COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(95) 13 def. 
Bruxelles, 20.02.1995 
TERZA E QUARTA RELAZIONI ANNUALI DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO A FAVORE DEI PAESI 
DELL'EUROPA CENTRO-ORIENTALE (PHARE) 
NEL 1992 e 1993 
x-
TERZA RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO A FAVORE DEI PAESI DELL'EUROPA 
CENTRO-ORIENTALE (PHARE) 
NEL 1992 
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- 3 -
Indice 
PREMESSA 
I - CONTESTO GENERALE DELL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO NEL 1992 
1.1 Base giuridica 
1.2 Quadro finanziario 
1.3 Orientamenti strategici 
1.4 Programmazione 
II - MISURE ATTUATE NEL 1992 
2.1 Elaborazione e procedura decisionale 
2.2 Programmi nazionali 
2.3 Misure multidisciplinari 
2.4 Cooperazione regionale 
III - AIUTI UMANITARI 
IV - ATTUAZIONE DELLE MISURE PREVISTE PER IL PERIODO 1990-1992 
4.1 Appalti e contratti 
4.2 Pagamenti 
4.3 Controllo e valutazione 
4.4 Fondi di contropartita 
V - QUESTIONI SPECIFICHE 
5.1 Valutazione delle iniziative di riforma intraprese nel 1992 nei 
paesi PHARE 
5.2 Impatto di PHARE: risultati e problemi 
VI - STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL SERVIZIO PHARE DELLA COMMISSIONE 
VII - ORIENTAMENTI PHARE 1993-1997 
4 -
Tabelle 
1. Sintesi del programma indicativo nazionale per il 1992 
2. Ripartizione per settore dei principali programmi previsti per il 1992 
3. Pianificazione temporale delle proposte di finanziamento nel bilancio 
1992 
4. Ripartizione settoriale degli impegni per il 1992 
5. Programmi regionali 1992 
6. Aiuti umanitari 1992 
7. Licitazioni internazionali 1992 
8. Esborsi al 31.12.1992 
9. Indicatori macroeconomici dei paesi PHARE 1990-1992 
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PREMESSA 
Il presente documento costituisce la terza relazione sul sostegno 
comunitario nel quadro del programma PHARE a favore dei paesi dell'Europa 
centro-orientale, esteso nel 1992 all'Albania, all'Estonia, alla Lettonia, 
alla Lituania e alla Slovenia. Esaminando il contesto generale 
dell'attuazione di questo tipo di assistenza nel 1992, il documento si 
sofferma in particolare sulle misure di sostegno economico, inclusi gli 
aiuti alla cooperazione regionale, e sugli aiuti umanitari. Dopo aver 
illustrato nelle linee generali le misure adottate nel 1990-1992, vengono 
analizzati due aspetti specifici di particolare interesse: l'andamento 
delle attività di riforma nei paesi PHARE nel 1992 e l'impatto del 
programma. La relazione si chiude con una descrizione dei nuovi 
orientamenti adottati nel 1992, che serviranno da quadro di riferimento per 
il futuro sostegno PHARE. 
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I - CONTESTO GENERALE DELL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO NEL 1992 
1.1 Base giuridica 
II regolamento del Consiglio n° 3906/89 del 18 settembre 1989 (1) 
rappresenta, unitamente alle modifiche apportate nel 1990 e nel 1991 (2) 
la base giuridica del sostegno PHARE. A seguito del riconoscimento della 
Slovenia e della Croazia come Repubbliche indipendenti da parte della 
Comunità e degli Stati membri, la Commissione ha presentato al Consiglio 
una proposta mirante ad includere formalmente le nuove Repubbliche tra i 
paesi beneficiari indicati dal "regolamento PHARE". Dopo il parere negativo 
espresso dal Parlamento europeo per la Croazia, il Consiglio ha infine 
adottato un regolamento che estende il programma PHARE unicamente alla 
Slovenia (3) . 
1.2 Quadro finanziario 
Per il 1992 era prevista una dotazione iniziale di 1000 Mio di ECU (linea 
di bilancio B7-600-Aiuti a favore della ristrutturazione economica dei 
paesi dell'Europa centro-orientale - PECO). 
Nel corso dell'anno, la Commissione ha chiesto uno storno di 25 Mio di ECU 
per finanziare l'inclusione dell'Estonia, della Lettonia e della Lituania 
nel programma PHARE e per ricostituire la dotazione utilizzata per gli 
aiuti alla bilancia dei pagamenti dell'Albania. L'autorità di bilancio ha 
approvato uno storno di 15,5 Mio di ECU, portando la dotazione finale a 
1015,5 Mio di ECU, di cui 1015,3 sono stati oggetto di impegni. 
Questi ultimi sono stati ripartiti nel modo seguente: 
Programmi nazionali (^) 733,0 Mio di ECU 
Programmi regionali 116,0 Mio di ECU 
Misure multidisciplinari 44,8 Mio di ECU 
Aiuti umanitari 121,5 Mio di ECU 
TOTALE 1015,3 Mio di ECU 
Nella linea di bilancio B8-76 0 è comparsa per la prima volta una 
"minidotazione" di 15 Mio di ECU per le spese amministrative riguardanti 1< 
operazioni PHARE. 
(1) GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11. 
(2) Seconda relazione annuale sull'attuazione del sostegno comunitario a 
favore dei paesi dell'Europa centro-orientale, pag. 4. 
(3) GU L 277 dell'11.8.1992, pag. 1. 
(4) Inclusi gli aiuti alla bilancia dei pagamenti dell'Albania (35 Mio di 
ECU) . 
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1.3 Orientamenti strategici 
La strategia di programmazione della Commissione per il periodo 1991-1992 è 
stata definita agli inizi del 1991 ed attuata per la prima volta per gli 
interventi di quello stesso anno. Una sintesi degli orientamenti che si 
stavano delineando a tale proposito, presentata sotto forma di progetto per 
il 1991-1992, ha ricevuto, dopo apposita discussione, l'opinione favorevole 
del comitato di gestione PHARE il 21 febbraio 1991, per poi essere adottata 
formalmente dalla commissione il 15 maggio 1991. 
Come nell'anno precedente anche nel 1992, parallelamente all'estensione del 
programma di aiuti all'Albania, all'Estonia, alla Lettonia, alla Lituania e 
alla Slovenia, la Commissione ha voluto incentrare il sostegno PHARE sul 
suo principale obiettivo: appoggiare la transizione da un'economia di 
mercato ad un sistema operante in funzione delle forze di mercato. Per 
aumentare l'efficacia del sostegno si è insistito sui settori strategici 
della riforma, i cosiddetti "settori chiave" individuati in questo processo 
di trasformazione: la ristrutturazione delle imprese pubbliche, 
l'ammodernamento dei servizi finanziari, la promozione del settore privato 
e lo sviluppo del mercato del lavoro e del settore sociale. L'assistenza 
nei settori chiave doveva essere integrata da un sostegno nelle aree 
prioritarie ad essi attinenti, quali l'energia, l'ambiente, le 
telecomunicazioni, i trasporti, la sanità, l'edilizia abitativa, la 
formazione e l'agricoltura. La programmazione, inoltre, doveva tenere 
debitamente conto delle iniziative di cooperazione in corso nel settore 
dello sviluppo delle risorse umane, quali i programmi TEMPUS ed ACE, e 
promuovere apposite azioni di potenziamento istituzionale. 
Il sostegno - incentrato sull'assistenza tecnica, la formazione, gli studi 
e l'assistenza finanziaria nel quadro di programmi settoriali - doveva 
contribuire allo sviluppo di un'economia di mercato. 
In linea con i suddetti orientamenti, le risorse PHARE sarebbero state 
utilizzate per la maggior parte (75-80%) per programmi nazionali, mentre il 
10-15% sarebbe stato destinato alla promozione di programmi di rilevanza 
regionale, che solo a tale livello potevano essere attuati o dar vita ad 
economie di scala. Un ulteriore 5-10% doveva essere accantonato per gli 
aiuti umanitari, in risposta alle crescenti difficoltà economiche e alle 
notevoli penurie cui dovevano far fronte alcuni paesi dell'Europa centro-
orientale. 
1.4 Programmazione 
I settori chiave sono stati identificati nel corso di colloqui con i paesi 
beneficiari riguardanti la programmazione, in funzione delle priorità 
nazionali connesse sia agli obiettivi di trasformazione e di sviluppo 
sostenibile che alle strategie economiche emergenti. Si è tenuto conto 
anche della natura evolutiva e spesso instabile di molti governi 
beneficiari e, pertanto, dell'esigenza di rendere flessibile il sostegno 
PHARE per il 1992. 
Dopo questa fase, nel primo semestre del 1992 si è proceduto alla firma dei 
programmi indicativi congiuntamente alle autorità competenti dei paesi 
beneficiari, in particolare: il 14 febbraio 1992 per la RFCS, il 31 marzo 
1992 per l'Estonia, il 31 gennaio 1992 per l'Ungheria, il 2 aprile 1992 per 
la Lettonia, il 3 aprile 1992 per la Lituania, il 28 maggio 1992 per la 
Polonia, il 31 gennaio 1992 per la Romania e il 26 marzo 1992 per la 
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Slovenia. Per l'Albania il programma indicativo è stato approvato sotto 
forma di scambio di lettere il 26 marzo 1992. La Bulgaria aveva già firmato 
un programma indicativo pluriennale per il periodo 1991-1992, l'8 febbraio 
1991. Nel quadro di tale programma, il 29 gennaio 1992 è stato approvato 
uno stanziamento indicativo destinato a progetti e ad altri interventi per 
il 1992. 
Pur non essendo accordi formali vincolanti nei confronti della Commissione, 
i programmi indicativi sono documenti di lavoro che stabiliscono delle 
priorità e forniscono il quadro di riferimento per l'identificazione, la 
definizione e la valutazione dei progetti da finanziare. Un riepilogo di 
tali programmi figura nelle tabelle 1 e 2. 
La ristrutturazione economica - più in particolare la ristrutturazione e la 
privatizzazione delle imprese, lo sviluppo del settore privato e 
l'ammodernamento del sistema finanziario - è il settore prioritario in cui 
si sono riscontrate le maggiori necessità di finanziamento in gran parte 
dei paesi beneficiari. Altri settori che richiedevano assistenza erano le 
risorse umane, in particolare in campo sociale e sanitario, l'agricoltura e 
le infrastrutture. Infine, tra i principali settori chiave figurava anche 
l'istruzione, segnatamente sotto forma di un sostegno a favore del 
programma TEMPUS. 
In molti paesi, con l'istituzione di una linea di credito generale per 
l'assistenza tecnica si è ritenuto di poter disporre di uno strumento 
multidisciplinare flessibile capace di garantire una risposta piuttosto 
rapida ad esigenze urgenti di assistenza tecnica da parte dei paesi 
beneficiari, allo scopo non solo di definire apposite strategie di riforma, 
ma anche di fornire un sostegno istituzionale in una gran varietà di 
settori. In tre paesi - Estonia, Lettonia e Lituania - la maggior parte 
dell'assistenza è stata fornita proprio tramite questa linea di credito, 
giacché il processo di trasformazione era appena agli inizi. L'esigenza di 
assistenza tecnica di base in un gran numero di settori chiave costituisce 
del resto una caratteristica fondamentale di questa fase iniziale. 
II - MISURE ATTUATE NEL 1992 
2.1 Elaborazione e procedura decisionale 
Le decisioni di finanziamento PHARE imputate al bilancio 1992 sono state in 
tutto 96. Tra queste figuravano 11 decisioni iscritte alla linea "aiuti 
umanitari", 64 programmi settoriali nazionali, 15 programmi di cooperazione 
regionale ed infine 4 autorizzazioni globali per azioni multidisciplinari 
su piccola scala. 
Il comitato di gestione PHARE si è riunito in dieci occasioni ed ha 
espresso parere favorevole su tutte le proposte di finanziamento, ad 
eccezione di un programma di garanzia a favore delle importazioni albanesi 
che prevedeva un sostegno di 40 Mio di ECU, discusso durante una riunione 
straordinaria del comitato. La proposta è stata successivamente convertita 
in un programma di aiuti umanitari di minor entità e, come tale, ha 
ricevuto l'approvazione del comitato. 
Il progetto relativo agli orientamenti generali PHARE per il periodo 1993-
97 è stato discusso nei dettagli nel corso di diverse riunioni del 
comitato. 
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Nel 1992 il numero dei programmi PHARE è salito a dieci dopo l'integrazione 
della Slovenia e dell'Albania e il trasferimento a PHARE dell'Estonia, 
della Lettonia e della Lituania, che precedentemente avevano beneficiato di 
un sostegno comunitario nel quadro del programma CIS. Gli aiuti totali 
relativi ai programmi nazionali - esclusi quindi gli aiuti umanitari e i 
programmi regionali - sono stati di circa 698 Mio di ECU (cfr. tabella). La 
Polonia ne è stata il maggior beneficiario, con 200 Mio di ECU pari al 
28,6% delle assegnazioni nazionali totali, seguita dalla Romania con 130 
Mio di ECU (18,6%), dall'Ungheria con 101,5 Mio di ECU (14,5%) e dalla 
Cecoslovacchia con 100 Mio di ECU (14,3%). 
Nella tabella 4 figura una ripartizione generale degli aiuti per settore e 
paese. Le cifre riportate, tuttavia, vanno prese con le dovute cautele, 
soprattutto perché per alcuni programmi di assistenza tecnica generale non 
tutti gli aiuti possono essere assegnati su base settoriale. Circa un 
quarto delle assegnazioni nazionali complessive (167 Mio di ECU, 23,5%), ad 
esempio, è stato impegnato per lo sviluppo delle imprese, in particolare 
per azioni riguardanti la privatizzazione, la ristrutturazione aziendale, 
il sostegno alle piccole e medie imprese (PMI), la promozione degli 
investimenti e lo sviluppo delle esportazioni; ciò può sminuire in qualche 
modo la reale portata di detto sostegno, giacché anche i programmi di 
sviluppo regionale prevedono azioni volte a stimolare le imprese locali. La 
percentuale di questi aiuti rispetto al totale equivale più o meno a quella 
registrata nel 1991 (circa il 28%) ed evidenzia pertanto la costante 
supremazia di questo settore d'intervento nel quadro del sostegno PHARE. 
A conferma della sua importanza nelle economie dei paesi dell'Est, 
l'agricoltura ha continuato a beneficiare di finanziamenti cospicui 
(85 Mio di ECU, pari al 12% delle assegnazioni nazionali); la percentuale 
rilevata nel 1992 si avvicina a quella del 1991 (circa il 15%). Pur 
continuando a destinare una quota degli aiuti alle forniture agricole, nel 
1992 si è insistito maggiormente sulla definizione e sulla trasformazione 
delle strategie agricole, inclusi la privatizzazione delle aziende 
agricole, la ristrutturazione agroindustriale, l'avvio di servizi di 
consulenza e lo sviluppo di linee di credito per i nuovi agricoltori 
privati. 
Assorbendo circa il 27% della dotazione destinata ai programmi nazionali, 
gli aiuti ai settori sociali e all'istruzione (incluso il programma TEMPUS) 
hanno registrato un lieve aumento rispetto al 1991. L'importanza crescente 
della dimensione sociale nei programmi di riforma dei paesi PECO, inclusa 
l'esigenza di una ridefinizione del bilancio previdenziale e sanitario, è 
stata evidenziata dal numero sempre più elevato di programmi PHARE 
riguardanti alcuni aspetti riorganizzativi della politica e del settore 
sociale. Tra questi figura un sostegno per lo sviluppo del mercato del 
lavoro, mirante a far fronte all'inevitabile aumento della disoccupazione 
connesso alle misure di ristrutturazione intraprese. Nei programmi 
nazionali per il 1992 l'ambiente ha avuto in qualche modo minor importanza, 
pur continuando ad essere oggetto di impegni consistenti in paesi quali la 
Polonia e l'Ungheria. 
Sebbene l'assistenza tecnica sia rimasta un asse portante del sostegno 
PHARE, in particolare nei paesi in cui il processo di riforma era ancora ad 
uno stadio relativamente precoce, si è continuato a promuovere anche altre 
forme di assistenza tramite l'ampia gamma di strumenti disponibili. Tra 
queste figurano: la formazione, lo sviluppo delle risorse umane, la 
fornitura di attrezzature e, in via eccezionale, di mezzi di produzione 
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essenziali (principalmente nei settori agricolo e sanitario) ed infine il 
sostegno a favore degli investimenti, che ha assunto sempre maggior 
rilievo. In quest'ultimo tipo di assistenza rientrano i contributi PHARE 
(di norma nel quadro di una compartecipazione con il governo o con le 
istituzioni locali) per la definizione di meccanismi di finanziamento 
destinati agli operatori privati da poco presenti sul mercato, tra cui 
sistemi di prestito e di garanzia per le PMI e per gli agricoltori privati 
e sistemi di finanziamento agevolato per la promozione di obiettivi 
ambientali e/o di sviluppo regionale. 
Infine, sono stati concessi 35 Mio di ECU all'Albania come sostegno alla 
bilancia dei pagamenti. 
2.3 Misure multidisciplinari 
Parallelamente ai programmi settoriali sono stati finanziati numerosi altri 
interventi iscritti nella linea di bilancio "misure multidisciplinari". 
Si è deciso innanzitutto di impegnare 18,8 Mio di ECU per un'"assistenza 
tecnica multidisciplinare", da suddividersi in quote successive come era 
avvenuto nel 1990 e nel 1991. Questo espediente serve ad autorizzare 
globalmente il finanziamento, entro determinati parametri, di interventi su 
piccola scala, quali gli studi di fattibilità e l'assistenza tecnica, senza 
dover richiedere né un parere specifico del comitato di gestione, né una 
decisione della Commissione su ciascuno di essi. 
Come negli anni precedenti, anche nel 1992 l'assistenza multidisciplinare è 
servita a finanziare gran parte delle attività di identificazione, di 
valutazione e di controllo relative ai programmi settoriali. Sono stati 
inoltre finanziati studi di programmazione in settori quali le 
telecomunicazioni e le infrastrutture. 
Dopo il cosiddetto "accordo di Bangkok" concluso nel 1992 tra la BERS e la 
CE, le due istituzioni hanno avviato una nuova forma di cooperazione che 
permetteva di attuare, nei paesi beneficiari, misure approvate e finanziate 
dalla Commissione e gestite tecnicamente dalla BERS. Per questo tipo di 
collaborazione, che si ritiene possa avere risultati positivi, sono stati 
stanziati 18,5 Mio di ECU, per azioni riguardanti principalmente il settore 
finanziario. 
Nel 1992, le misure multidisciplinari hanno incluso anche due attività 
complementari. La prima è 1'"attività di informazione PHARE", mirante ad 
aggiornare gli ambienti economico-politici degli Stati membri della CE sui 
rapporti e sul sostegno concesso dalla Comunità ai paesi dell'Europa 
centro-orientale. Per questo programma sono stati impegnati 2,5 Mio di ECU. 
La seconda attività riguarda il programma PHARE "Democrazia", per il quale 
nel 1992 sono stati stanziati per la prima volta 5 Mio di ECU. La 
Commissione ha così concordato con l'osservazione del Parlamento europeo 
sulla linea di bilancio B7-600, in cui si ribadiva la necessità di 
accantonare una dotazione di 5 Mio di ECU per il proseguimento del processo 
di democratizzazione nell'Europa centro-orientale. Tali risorse avrebbero 
garantito un'assistenza finanziaria e tecnica indipendente fornita tramite 
le istituzioni parlamentari, allo scopo di stabilizzare e rinsaldare il 
senso civico generale e i principi di democrazia nei paesi che avevano 
stretti rapporti con la Comunità europea o che cominciavano appena ad 
instaurarli. 
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Per le misure multidisciplinari sono stati stanziati in tutto 44,8 Mio di 
ECU, ripartiti nel modo seguente: 
Assistenza tecnica multidisciplinare 18,8 Mio di ECU 
BERS 18,5 Mio di ECU 
Attività di informazione 2,5 Mio di ECU 
Programma Democrazia 5,0 Mio di ECU 
TOTALE 44,8 Mio di ECU 
2.4 Cooperazione regionale 
Nel 1992 si è insistito sullo sviluppo della cooperazione regionale tra i 
cinque paesi beneficiari degli aiuti PHARE (Bulgaria, Cecoslovacchia, 
Ungheria, Polonia e Romania) per quanto riguarda questioni di comune 
interesse. Ai programmi regionali sono stati quindi assegnati 
116 Mio di ECU. 
Molto è stato fatto ad esempio per potenziare, tramite un maggior 
coinvolgimento dei paesi beneficiari, la strategia di definizione dei 
programmi/progetti in funzione della domanda. Nel dicembre del 1991, dopo 
una riunione a Bruxelles dei sei coordinatori nazionali degli aiuti, è 
stato istituito un gruppo di coordinamento regionale, con turni di 
presidenza annuali a cominciare dalla Bulgaria. Il gruppo ha beneficiato 
dell'assistenza tecnica della Commissione ed è divenuto responsabile della 
definizione dei settori chiave per l'erogazione del sostegno, della 
valutazione delle proposte presentate dai paesi beneficiari e dal servizio 
operativo PHARE e del raggiungimento di un consenso sulla destinazione 
settoriale degli aiuti, da concordare in un secondo tempo con la 
Commissione. In ciascun paese si sono avute in proposito discussioni 
approfondite con i coordinatori nazionali degli aiuti e con i ministeri 
interessati. 
Per garantire la partecipazione all'attuazione degli interventi, il gruppo 
ha inoltre designato dei coordinatori settoriali responsabili del 
coordinamento e del controllo dei programmi tra i ministeri interessati, 
nonché tra il servizio operativo PHARE e il gruppo stesso. I coordinatori 
settoriali sono: la Bulgaria per le telecomunicazioni, la Cecoslovacchia 
per i trasporti, l'Ungheria per l'ambiente, la Polonia per la sicurezza 
nucleare e il programma ACE e la Romania per l'energia e la proprietà 
industriale. 
Di fatto, i programmi regionali 1992 si sono incentrati su tre settori 
d'intervento principali: le infrastrutture (35 Mio di ECU), l'ambiente e la 
sicurezza nucleare (46 Mio di ECU) e l'istruzione/formazione 
(24 Mio di ECU). Ad essi vanno quindi aggiunti numerosi programmi 
riguardanti settori diversi, per i quali sono stati stanziati 11 Mio di 
ECU. 
Per quanto riguarda le infrastrutture, ai trasporti è stata assegnata la 
quota di aiuti di gran lunga più rilevante: 21 Mio di ECU. Questi sono 
stati destinati per la maggior parte (15 Mio di ECU) all'eliminazione di 
gravi strozzature ai valichi di frontiera tra la Comunità e i paesi PECO, 
lungo assi di transito di importanza strategica. L'intervento è stato 
deciso in risposta alla richiesta di questi paesi di ridurre i lunghi 
ritardi che ostacolavano gli scambi commerciali. Una componente 
determinante di questo sostegno è stato lo stanziamento di fondi per 
investimenti diretti destinati al miglioramento dei valichi di frontiera da 
parte di contraenti locali. 
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Altri interventi nel settore delle infrastrutture hanno riguardato le 
telecomunicazioni (7 Mio di ECU), in cui è stato posto l'accento sulla 
formazione, e l'energia (7 Mio di ECU). Quest'ultima è stata oggetto di una 
vasta serie di iniziative miranti allo studio del potenziale di 
miglioramento della rete di approvvigionamento di elettricità e di gas 
naturale tra la Comunità e i paesi PECO, alla razionalizzazione degli 
impianti di raffinazione e dei sistemi di trasporto del petrolio, allo 
sviluppo dei sistemi di cogestione ed infine al miglioramento del quadro 
regolamentare, in linea con quanto disposto dalla Carta europea per 
1'energia. 
Quanto alla componente "ambiente/sicurezza nucleare", sono stati stanziati 
26 Mio di ECU per il programma ambientale regionale, a riprova del 
crescente interesse dei paesi PECO per problemi di natura prettamente 
regionale risolvibili unicamente tramite un'azione concertata. Alcune 
misure si sono risolte in una semplice estensione dei programmi 1991 già 
avviati (Bacino del Danubio, Triangolo nero, CORINE/telerilevamento), 
mentre altre si sono incentrate su alcune questioni ambientali riguardanti 
il Mar Baltico e il Mar Nero. Per quest'ultimo è stato necessario un 
coordinamento con il programma TACIS e con lo Strumento globale per 
l'ambiente, istituito dal PSNU, dall'UNEP e dalla Banca mondiale. 
Componente fondamentale del programma è stata l'azione ambientale "post-
Dobris", cui sono stati assegnati 10 Mio di ECU a parziale copertura di un 
fondo globale finanziato da altri donatori per progetti specifici 
riguardanti il sostegno agli investimenti. 
Alla sicurezza nucleare sono stati destinati 20 .Mio di ECU, in risposta 
alle impellenti richieste di assistenza per il miglioramento delle norme di 
sicurezza all'interno dei reattori nucleari di progettazione sovietica, lo 
sviluppo di impianti alternativi di gestione delle scorie e lo studio di 
possibili sistemi di smantellamento. 
Nel settore dell'istruzione e della formazione sono stati stanziati 
24 Mio di ECU per i programmi ACE e TEMPUS. Nel quadro del programma ACE 
sono stati compiuti notevoli progressi sia nella definizione di procedure 
di selezione e di valutazione più trasparenti, con la partecipazione di 
rappresentanti di tutti i paesi PHARE, sia nella gestióne del programma con 
una società di consulenza scelta per affiancare la DG II. Quanto al 
programma TEMPUS, gran parte dei finanziamenti sono stati destinati al 
proseguimento del sostegno a favore dei JEP (Joint European Projects = 
progetti comuni europei) e alla copertura dei costi di gestione del 
programma. 
Infine, sono stati finanziati numerosi programmi riguardanti settori 
diversi. Si è provveduto, ad esempio, all'estensione dei programmi 1991 nei 
settori "statistica, dogane e normazione" all'Estonia, alla Lettonia, alla 
Lituania, all'Albania e alla Slovenia, mentre la Polonia è stata inclusa 
unicamente nel programma "statistica". Sono stati avviati anche un 
programma-pilota per la lotta alla droga, in risposta alle crescenti 
preoccupazioni connesse al traffico illecito di stupefacenti nei paesi 
PECO, e un programma regionale per la proprietà industriale, cofinanziato 
dall'Ufficio brevetti europeo, mirante ad uniformare le normative 
attualmente in vigore e a migliorare i sistemi di tutela dei diritti di 
proprietà industriale. 
Nel complesso, il 1992 è stato caratterizzato da un più stretto 
coordinamento dei programmi regionali, accompagnato da una ben più ampia 
partecipazione dei paesi beneficiari. 
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III. AIUTI UMANITARI 
Nell'assegnazione degli aiuti umanitari PHARE per il 1992, la situazione 
albanese e il conflitto nell'ex Iugoslavia sono stati al centro 
dell'attenzione. Oltre all'attuazione del programma di aiuti alimentari, è 
stato approntato un programma per il proseguimento e l'integrazione del 
sostegno ai bambini rumeni previsto per il 1990-1991. All'interno della 
dotazione totale PHARE (121,5 Mio di ECU) è stato necessario incrementare 
gli stanziamenti per gli aiuti umanitari. L'aumento è stato approvato dal 
Consiglio il 30 ottobre 1992. 
10 Mio di ECU sono stati versati al FEAOG a titolo di rimborso per gli 
aiuti alimentari all'Albania. La commissione ha inoltre deciso in via 
eccezionale di finanziare un importante programma di importazioni 
industriali, allo scopo di favorire la ripresa della produzione da parte 
delle industrie albanesi e di contribuire, in tal modo, alla riduzione 
dell'altissimo tasso di disoccupazione. Il programma (di importo pari a 30 
Mio di ECU) è stato approvato in due fasi: marzo (10 Mio di ECU) e giugno 
(20 Mio di ECU). La costituzione dei fondi di contropartita derivanti dalla 
vendita dei pezzi di ricambio e delle materie prime importate è avvenuta 
conformemente alle disposizioni del protocollo generale convenuto con la 
Commissione. Nel mese di luglio è stato deciso un ulteriore stanziamento di 
10 Mio di ECU, da destinare principalmente alla ristrutturazione di 
ospedali e dispensari situati in tutto il territorio albanese, alla 
fornitura di attrezzature mediche di base e alla costruzione di alloggi per 
gli ex prigionieri politici. Gli aiuti umanitari all'Albania si inseriscono 
nel quadro del sostegno al programma di riforma, giacché le forniture 
effettuate sono state un presupposto indispensabile per l'avvio del 
processo di trasformazione. 
Nel quadro del sostegno PHARE sono stati stanziati 39 Mio di ECU per aiuti 
d'urgenza ai profughi dell'ex Iugoslavia. A questi si sono aggiunti altri 
35 Mio di ECU provenienti dal programma PHARE relativo al settore 
finanziario in Iugoslavia, previsto per il 1990 e mai attuato. E' stato 
inoltre accordato un contributo di 0,5 Mio di ECU per il finanziamento 
delle missioni di controllo per il mantenimento della pace. Alla fine 
dell'anno il Consiglio europeo di Edimburgo ha deciso di assegnare 100 Mio 
di ECU ad un programma di sostegno all'ex Repubblica iugoslava di 
Macedonia, per far fronte alle conseguenze del blocco navale contro la 
Serbia. A tale proposito, PHARE ha destinato inizialmente 10 Mio di ECU ad 
un programma riguardante l'importazione di medicinali, di materie prime e 
di attrezzature mediche di base, integrato da un aiuto d'urgenza di 15 Mio 
di ECU dell'Ufficio europeo per gli aiuti umanitari (ECHO). 
Per quanto concerne la Romania, nel mese di dicembre è stato approvato uno 
stanziamento di 12 Mio di ECU per un programma di aiuti umanitari a medio 
termine, ad integrazione degli interventi di ristrutturazione degli 
orfanotrofi e di formazione del personale addetto, previsti per il 1990-91. 
11 programma 1992 riguardava la definizione e l'attuazione, insieme al 
governo rumeno, di una politica globale di tutela dell'infanzia. Infine, 
sono stati stanziati 10 Mio di ECU per gli aiuti alimentari PHARE al paese. 
IV - ATTUAZIONE DELLE MISURE PREVISTE PER IL PERIODO 1990-1992 
La prassi ormai in uso, illustrata nella relazione annuale 1990, prevede 
che, una volta adottata la decisione di finanziamento, la Commissione e 
l'autorità responsabile dell'attuazione, di solito il ministero competente 
del paese interessato, procedano alla firma di un protocollo finanziario in 
cui siano specificate le responsabilità di gestione di entrambe le parti. 
- 14 -
In linea generale, il ricorso a sistemi di attuazione decentrata è 
proseguito anche nel 1992: i ministeri competenti sono stati pertanto 
invitati ad istituire apposite Unità di gestione del programma (UGP), a 
nominare un ordinatore nazionale, ad aprire un conto bancario e a definire 
un piano di lavoro e d'esborso dettagliato per il primo semestre di 
attuazione. 
4.1 Appalti e contratti 
Secondo quanto previsto dai regolamenti della Commissione, i contratti di 
assistenza tecnica vengono aggiudicati di norma con procedura di 
licitazione privata, vale a dire selezionando un numero limitato di imprese 
(il cosiddetto "elenco di candidature") cui viene chiesto di presentare 
un'offerta. I criteri di scelta si basano essenzialmente sulla qualità e, 
in minor misura, sul prezzo. Per i contratti di assistenza tecnica di più 
modesta entità e per gli organismi senza scopo di lucro, il contratto può 
essere negoziato mediante trattativa privata. Per i contratti di forniture 
viene invece pubblicato un invito aperto a presentare offerte nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
I contratti possono essere aggiudicati indistintamente secondo uno dei due 
sistemi di attuazione utilizzati da PHARE: 
l'esecuzione diretta, in cui il contratto è aggiudicato e gestito da 
Bruxelles per conto dei paesi beneficiari; 
l'esecuzione decentrata, in cui il contratto è approvato e gestito dal 
paese beneficiario nel quadro di un sistema basato sulla presentazione 
di un piano di lavoro e sul pagamento di anticipi. 
In entrambi i casi devono essere adottate le medesime procedure; nel 
sistema di esecuzione decentrata la Commissione controlla che le 
istituzioni beneficiarie si attengano a tali procedure. 
Alla fine del 1992 la Commissione ha cominciato ad elaborare dei vademecum 
contenenti una serie nuova e completa di testi standard e di orientamenti 
da utilizzare sia per i contratti (di forniture e di servizi) che per le 
procedure di licitazione (internazionali e private). 
Poiché i dati relativi ai contratti aggiudicati con il sistema 
dell'esecuzione decentrata vengono comunicati alla commissione con un certo 
ritardo, le informazioni contenute nella tabella seguente si riferiscono 
essenzialmente ai contratti aggiudicati con il sistema dell'esecuzione 
diretta. Nel 1992, secondo i dati riportati nella tabella, sono stati 
stipulati 672 contratti, di cui 155 aggiudicati con procedura di 
licitazione (a questi ultimi sono stati assegnati in tutto circa 70 Mio di 
ECU, vale a dire il 60% dell'importo totale, che ammonta 
approssimativamente a 117 Mio di ECU). 
La tabella seguente rappresenta quindi un semplice tentativo di 
ripartizione per paese dei contratti aggiudicati da Bruxelles. Non vi 
figurano infatti i dati relativi ai contratti aggiudicati con il sistema 
dell'esecuzione decentrata, che saranno disponibili solo in un secondo 
tempo. 
- 15 -
CONTRATTI STIPULATI NEL 1992 
1. Numero dei contratti 
2. Importo totale 
3. Percentuale nazionale rispetto all'importo totale 
PAESE X 1000 ECU 672 
117 MÌO di ECU 
in % 
Belgio 
Germania 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Paesi PHARE 
organizzazioni internazionali 
& altre istituzioni 
Non classificati 16,117 
10,528 
7,501 
2,114 
16,527 
734 
7,395 
2,227 
27 
5,350 
50 
15,878 
8,449 
24,430 
53 13,7 
9,0 
6,4 
1,8 
14,1 
0,6 
6,3 
1,9 
4,6 
13,5 
7,2 
20,9 
TOTALE 117,380 
4.2 Pagamenti 
Nel 1992 gli esborsi imputati alla linea di bilanciò B7-600 sono ammontati 
in tutto a 434 Mio di ECU - un importo più o meno equivalente ai pagamenti 
dei due anni precedenti (454,9 Mio di ECU). La ripartizione per programma è 
stata la seguente: 
Programmi 1990 
Programmi 1991 
Programmi 1992 
TOTALE 48,9 MÌO di ECU 
169,4 Mio di ECU 
215,7 Mio di ECU 
434,0 Mio di ECU 
Sommando gli esborsi del 1990, del 1991 e del 1992, l'importo totale 
effettivamente versato dal programma PHARE alla fine del periodo risulta di 
888,9 Mio di ECU, pari al 38,81% degli impegni totali contratti con i paesi 
beneficiari. Un riepilogo generale degli esborsi figura nella tabella 8. 
Tra gli esborsi effettuati nel 1992, 311,7 Mio di ECU sono stati pagati 
direttamente ai contraenti dalla Commissione a Bruxelles, mentre 
122,3 Mio di ECU sono stati anticipati alle Unità di realizzazione del 
programma nei paesi beneficiari. Gli anticipi versati a dette unità dal 
1990 alla fine del 1992 sono stati in tutto di 259,9 Mio di ECU, pari al 
29,3% degli esborsi totali (888,9 Mio di ECU). 
Gli anticipi alle unità in questione sono una caratteristica peculiare del 
sistema di realizzazione PHARE. Riguardano infatti la procedura di 
realizzazione decentrata, che trasferisce al paese beneficiario parte delle 
responsabilità di esecuzione. L'istituzione beneficiaria incaricata della 
realizzazione riceve un pagamento anticipato dietro presentazione di un 
piano di lavoro e d'esborso per il semestre successivo. L'anticipo consente 
all'unità di stipulare contratti e di effettuare pagamenti, purché la 
Commissione abbia provveduto alle debite autorizzazioni. 
- 16 -
Se da un lato l'adozione di questo sistema è altamente auspicabile, poiché 
tende a trasferire la responsabilità ai beneficiari di PHARE, dall'altro 
l'allestimento delle unità di realizzazione locali richiede tempi lunghi. 
Il sistema, tuttavia, consente di accelerare gli esborsi una volta 
stabilita la capacità istituzionale locale, il che di solito avviene 
durante il secondo anno del ciclo di attuazione del programma. 
4.3 Controllo e valutazione 
Il programma PHARE è realizzato per la maggior parte tramite il sistema di 
realizzazione decentrata. Nei paesi beneficiari operano attualmente più di 
60 unità. Il controllo e la valutazione si prefigurano pertanto come uno 
strumento di gestione essenziale. 
Mentre il controllo finanziario avviene sulla base di un sistema unificato 
di registrazioni contabili e di rendiconti finanziari, il controllo tecnico 
e operativo è attuato tramite l'elaborazione di appositi piani e relazioni. 
I piani di lavoro, approntati regolarmente a scadenza semestrale, precisano 
gli obiettivi, le attività, il tipo di contratti, i pagamenti, ecc., e 
servono da quadro di riferimento per le relazioni sullo stato di attuazione 
del programma, ai fini di un confronto ad intervalli regolari tra quanto 
pianificato e le realizzazioni effettuate. Se necessario, questo tipo di 
controllo interno viene integrato da revisioni contabili e da apposite 
missioni. 
Con l'applicazione del quadro logico a tutti i documenti di pianificazione 
e a tutte le relazioni riguardanti il programma (proposta di finanziamento, 
pianificazione degli interventi, piano di lavoro, rapporto di attuazione, 
relazione finale), si avrà un ulteriore miglioramento del controllo 
tecnico. Il metodo del quadro logico permetterà di controllare i risultati 
ottenuti sulla base di indicatori oggettivamente verificabili. Sarà inoltre 
un valido punto di riferimento per la valutazione degli obiettivi e 
dell'impatto del programma stesso. 
Mentre il controllo mira essenzialmente a migliorare le funzioni operative, 
la valutazione ha lo scopo di fornire informazioni volte a perfezionare il 
programma stesso tramite una miglior selezione e progettazione. 
Una prima valutazione riguardante il settore ambientale è stata effettuata 
alla fine del 1992 in Polonia e in Ungheria. Vi faranno seguito molte altre 
valutazioni settoriali e di attività. Per avere un parere indipendente, 
esse verranno eseguite da esperti esterni nel corso dell'attuazione del 
programma o alla sua conclusione, sulla base di modalità e criteri di 
valutazione ben definiti. 
4.4 Fondi di contropartita 
Precisi accordi sull'uso e la costituzione dei fondi di contropartita sono 
stati conclusi nel 1991 con l'Albania, la Bulgaria e la Romania e nel 1992 
con i governi dell'Estonia, della Lettonia e della Lituania. 
In Romania, la gestione dei fondi di contropartita è stata trasferita, alla 
fine del 1992, dall'Agenzia di sviluppo rumena al Ministero delle finanze e 
al Dipartimento per l'integrazione europea del Consiglio per il 
coordinamento, le scelte strategiche e la riforma economica. L'utilizzo dei 
fondi di contropartita è stato concordato dal governo rumeno e, dalla 
Commissione mediante uno scambio di lettere. I fondi in questione sono 
stati generati dalla vendita degli aiuti alimentari e dei prodotti di base 
- 17 -
forniti nel quadro dei programmi PHARE per i trasporti, l'agricoltura e gli 
aiuti umanitari (medicinali). Dietro preciso accordo, tuttavia, una parte 
dei fondi è stata utilizzata anche per programmi specifici d'aiuto 
umanitario riguardanti gli orfanotrofi e i bambini ospitati in istituti. 
In Albania, i fondi di contropartita sono stati generati dalla vendita 
degli aiuti alimentari, delle forniture industriali e delle attrezzature 
agricole. Tenuto conto dell'ingente disavanzo di bilancio e in linea con le 
raccomandazioni dell'FMI, la Commissione, di concerto con i principali 
donatori, ha deciso di utilizzare i fondi di contropartita per un sostegno 
al bilancio statale. 
In Polonia, i fondi di contropartita sono derivati principalmente dalla 
vendita degli alimenti per animali e dei prodotti chimici per 1'agricoltura 
forniti nel quadro del programma nazionale PHARE per il 1990. Il loro 
utilizzo è stato stabilito su base annuale, in funzione del programma 
indicativo, mentre la loro gestione è stata affidata ad un organismo non 
governativo - il Fondo di cooperazione. Una parte dei fondi è stata 
utilizzata per prefinanziare i programmi PHARE e per promuovere l'apertura 
di una nuova succursale del Collegio d'Europa a Natolin. I fondi sono stati 
inoltre destinati al finanziamento di programmi di formazione e di ricerche 
economico-giuridiche nel quadro dell'accordo europeo. 
In Bulgaria la costituzione dei fondi di contropartita è stata possibile 
grazie alla vendita delle forniture agricole, sanitarie ed energetiche 
effettuate a partire dalla fine del 1990. La loro gestione è affidata ad un 
Fondo statale per la ricostruzione e lo sviluppo, che agisce per conto del 
governo. In attesa di un accordo su un apposito programma indicativo, una 
parte dei fondi è stata utilizzata per programmi di assistenza sanitaria. 
L'Estonia, la Lettonia e la Lituania hanno concluso un accordo sui fondi di 
contropartita nel dicembre del 1991. Prima dell'inizio delle forniture, 
sono stati negoziati e firmati con ciascuna Repubblica appositi protocolli 
d'intesa, in cui si definivano i principi generali per la ricezione e la 
distribuzione degli aiuti previsti dal programma di approvvigionamento 
comunitario, e promemoria contenenti dettagli specifici per i programmi di 
fornitura di cereali. Tutti i fondi generati dalla prima serie di vendite 
sono stati destinati a programmi di integrazione dei redditi per i gruppi 
più indigenti e socialmente sfavoriti, ad eccezione della Lettonia, che li 
ha utilizzati per la riforma agraria e per le misure di sviluppo. 
V - QUESTIONI SPECIFICHE 
5.1 Valutazione delle iniziative di riforma intraprese nel 1992 nei paesi 
PHARE 
Nella transizione verso un'economia di mercato, la liberalizzazione e la 
stabilizzazione sono rapidamente realizzabili, mentre la riforma 
strutturale è un processo molto più lento. E' quindi possibile tracciare 
una linea di demarcazione netta tra i paesi PHARE che avevano già 
affrontato il problema della liberalizzazione e delle sue ripercussioni 
prima del 1992 e quelli che, ancora impegnati a contenere le brusche 
oscillazioni dei prezzi e dei tassi di cambio, si stavano appena 
incamminando sulla via della riforma strutturale in un contesto 
macroeconomico instabile. Del primo gruppo di paesi fanno parte la Polonia, 
l'Ungheria, la RFCS, la Bulgaria e la Slovenia. 
- 18 -
5.1.1 Andamento delle attività economiche nel 1992 
Nel 1991, la dissoluzione del sistema COMECON ha provocato ingenti perdite 
sui mercati esterni dei paesi PHARE, aggravando la recessione nell'intera 
regione. Anche il 1992 è stato un anno di declino, salvo in Polonia, in cui 
si è avuto un leggero aumento del PIL. Tra i due gruppi di paesi vi era 
tuttavia un netto contrasto. In quelli "più avanzati" la crescita del PIL, 
pur di segno ancora negativo, mostrava qualche segno di ripresa dalla 
recessione: i tassi di crescita variavano dall'1% della Polonia al -8% 
della Bulgaria, rispetto ad una fascia d'oscillazione compresa tra il -8% e 
il -17% nel 1991. Nei paesi in cui la riforma economica era ad uno stadio 
meno avanzato, ad eccezione dell'Albania, si registrava invece un 
aggravarsi della recessione, con un calo del PIL compreso tra il -6% 
dell'Albania e il -35% della Lituania, rispetto ad oscillazioni che, 
nell'anno precedente, andavano dal -3,5% al -27%. Le dinamiche e gli 
squilibri macroeconomici alla base di queste tendenze erano dovuti al 
diverso stadio di avanzamento della riforma nei vari paesi. 
Nel gruppo dei paesi che avevano avviato tempestivamente il processo di 
riforma, il relativo miglioramento delle attività economiche nel 1992 
rispetto all'anno precedente era imputabile principalmente al 
riorientamento delle esportazioni verso i mercati occidentali, avviato con 
successo nel 1991, e alla conseguente crescita delle esportazioni. Alla 
fine dell'anno, tutti i paesi registravano un saldo attivo della bilancia 
commerciale. Gli investimenti, tuttavia, non hanno ancora mostrato segni di 
ripresa. Tra i risultati positivi va ricordato il rallentamento 
dell'inflazione, successivo al completamento della liberalizzazione dei 
prezzi. Ad eccezione della Slovenia, nel 1992 tutti i paesi del gruppo 
avevano un tasso d'inflazione a due cifre. Gli effetti combinati della 
lunga recessione e del processo di ristrutturazione stanno tuttavia 
generando nuovi squilibri macroeconomici che, nel medio periodo, rischiano 
di diventare una costante per queste economie, prefigurandosi come una 
grave minaccia per i governi. La disoccupazione è cresciuta molto 
rapidamente, superando alla fine del 1992 il 10% della forza lavoro. E' 
pertanto aumentata l'incidenza degli oneri previdenziali sulla spesa 
pubblica. Contemporaneamente si è avuta una contrazione della base 
imponibile. In paesi quali l'Ungheria, la Bulgaria e la Polonia, tutto ciò 
ha già portato ad una crisi fiscale, aperta con un disavanzo pubblico più 
volte superiore al 5% del PIL. 
Nei paesi "meno avanzati" non si è avuta alcuna stabilizzazione del 
contesto macroeconomico nel corso del 1992, ovvero essa è iniziata solo 
verso la fine dell'anno. Poiché il tasso d'inflazione era ancora a tre 
cifre, durante l'anno sono state avviate delle politiche 
antinflazionistiche basate sull'uso di strumenti quali l'imposta sugli 
utili straordinari. Il saldo della bilancia delle partite correnti era 
negativo ovvero, in caso di restrizioni alla disponibilità di valuta 
straniera, il saldo con l'estero era ottenuto tramite drastiche limitazioni 
alle importazioni. Gli squilibri della bilancia delle partite correnti 
erano particolarmente gravi in Estonia, Lettonia e Lituania, indipendenti 
solo dalla fine del 1991 e fortemente danneggiate dalla disintegrazione 
dell'URSS e dalla conseguente dissoluzione del mercato interno sovietico. 
La disoccupazione e il disavanzo pubblico non sono ancora un problema per 
questo gruppo di paesi, salvo che per l'Albania e la Romania, in cui nel 
1992 si sono registrati gravi squilibri fiscali. 
- 19 -
Nel 1992, il progresso della riforma strutturale è dipeso fortemente dalle 
condizioni macroeconomiche iniziali sopra descritte. In due settori, 
tuttavia, l'attuazione della riforma ha incontrato difficoltà nell'intera 
regione: l'avvio della privatizzazione su larga scala e la riforma del 
settore finanziario. 
5.1.2 Stabilizzazione, liberalizzazione e quadro giuridico 
L'ampio processo di liberalizzazione e deregolamentazione delle economie 
dei paesi PHARE ha comportato una liberalizzazione dei prezzi, 
l'instaurazione di un nuovo quadro giuridico e regolamentare, l'apertura 
delle economie ai mercati internazionali e la transizione verso un sistema 
di convertibilità valutaria. 
in tutti i paesi PHARE la liberalizzazione dei prezzi e l'eliminazione dei 
meccanismi amministrativi di assegnazione delle risorse e di 
sovvenzionamento sono state completate in gran parte in due o tre anni. 
Questi obiettivi sono stati raggiunti alla fine del 1991 dai paesi che per 
primi hanno avviato la riforma, nel 1992 dalla maggior parte dei paesi 
"meno avanzati". In Romania è stato però mantenuto un sistema di controllo 
dei prezzi su un certo numero di prodotti. I controlli dei prezzi e le 
sovvenzioni per beni di consumo tuttora applicati nei paesi PHARE 
riguardano per la maggior parte i consumi energetici privati e i servizi 
pubblici o di trasporto e possono essere considerati compatibili con le 
regole di un'economia di mercato. 
Contemporaneamente, i paesi PHARE hanno intrapreso un compito importante: 
l'adeguamento delle loro legislazioni alle regole e ai requisiti di 
un'economia di mercato. Nuove norme sulle società, sulla contabilità e 
sulle revisioni finanziarie e nuove regole di concorrenza erano già in 
vigore nelle primissime fasi del processo di riforma. L'Estonia, la 
Lettonia e la Lituania hanno adeguato le loro legislazioni nel corso del 
1992, mentre l'Albania sta accumulando un certo ritardo. Il quadro 
legislativo e regolamentare che si sta venendo a creare risulta in larga 
parte adeguato. Per il futuro, le carenze e i rischi principali 
riguarderanno piuttosto l'applicazione delle norme e la capacità 
dell'amministrazione responsabile Bell'attuazione e del controllo. Anche i 
meccanismi di composizione delle controversie risultano spesso molto 
carenti. All'atto pratico ciò può essere fonte di confusione, 
trasformandosi in un grave deterrente per gli investimenti. 
Uno degli obiettivi prioritari nel predisporre il nuovo quadro legislativo 
è stata la definizione di norme chiare sull'acquisizione e la protezione 
dei diritti di proprietà. L'obiettivo è stato raggiunto piuttosto 
rapidamente, ma in alcuni casi tali diritti sono ancora imprecisi o 
limitati. Il problema delle restituzioni in certi paesi è fonte di 
confusione anche a distanza di due anni dall'entrata in vigore delle nuove 
norme. In alcuni casi le restrizioni all'acquisto di proprietà da parte di 
stranieri, introdotte ovunque, disincentivano gli affari. In molti paesi le 
norme sulla proprietà terriera vanno modificate o aggiornate. Inoltre, lo 
scarso sviluppo dei sistemi di riconoscimento dei diritti di proprietà 
nell'intera regione frena la crescita del mercato immobiliare, edilizio ed 
ipotecario. 
L'apertura del mercato e la liberalizzazione hanno assunto ampie 
proporzioni anche sul fronte esterno, con un rapido smantellamento delle 
tariffe, delle quote e delle licenze. Nel 1992, la Lituania e l'Albania 
- 20 
hanno mantenuto alcune restrizioni. Nei paesi più avanzati i governi si 
stanno ormai ricredendo sui vantaggi di una liberalizzazione commerciale 
rapida ed articolata. Nel 1992 i paesi dell'Europa centrale hanno 
modificato le loro tariffe, ovvero hanno introdotto una sovrattassa sulle 
importazioni. La politica commerciale resta comunque vincolata ad una serie 
di accordi che i paesi PHARE stanno ancora negoziando. 
La liberalizzazione degli scambi è stata favorita dalla rapida transizione 
verso un sistema di convertibilità valutaria a livello della bilancia delle 
partite correnti dei paesi PHARE, che ha dato agli operatori nazionali 
libero accesso alla valuta straniera ed ha consentito un adeguamento dei 
tassi di cambio su livelli sostenibili. Sono state mantenute unicamente 
alcune restrizioni di minor importanza, quali i limiti all'assegnazione di 
valuta a scopi turistici nei paesi dell'Europa centrale. I paesi avanzati 
hanno apportato questi cambiamenti già prima del 1992, in occasione della 
riforma degli scambi commerciali. In Estonia, Lettonia e Lituania, invece, 
la riforma valutaria è cominciata proprio nel 1992. In Romania, a causa del 
notevole divario tra i tassi di cambio ufficiale e parallelo, la valuta 
straniera disponibile non basta a soddisfare la domanda di importazione; si 
ricorre pertanto ad una sorta di razionamento. All'interno della regione i 
sistemi dei tassi di cambio restano estremamente diversificati. 
Infine, la maggior parte dei paesi ha aperto la propria economia agli 
investimenti stranieri grazie all'adozione di norme molto liberali che 
hanno riconosciuto a pieno titolo il diritto di proprietà agli stranieri ed 
hanno autorizzato il trasferimento degli utili e il rimpatrio dei capitali. 
La Bulgaria ha introdotto una normativa sugli investimenti stranieri solo 
nel 1992, mentre in Albania la normativa in vigore è tuttora molto scadente 
e restrittiva. 
5.1.3 Privatizzazione e ristrutturazione 
In generale, i paesi PHARE hanno dato la priorità alla privatizzazione per 
promuovere lo sviluppo di un settore produttivo competitivo, si sono 
mostrati invece meno attivi nel perseguire l'obiettivo della 
ristrutturazione, pur nella crescente consapevolezza dell'urgente necessità 
di una pianificazione in tal senso. In parte ciò è dovuto al fatto che 
spesso la privatizzazione si è risolta in una sorta di acquisizione delle 
aziende da parte dei loro stessi dipendenti e dirigenti, senza alcun 
miglioramento dell'efficienza. Del resto è ormai chiaro che la 
privatizzazione sarà un processo lento e che, pertanto, per alcuni anni 
l'economia continuerà ad essere dominata da un ampio settore pubblico. Più 
urgente, per il momento, è l'accumularsi degli arretrati intersocietari e 
dei crediti inesigibili, che crea gravi problemi per il proseguimento dei 
programmi di riforma già avviati. 
La privatizzazione non ha avuto un ritmo uniforme all'interno della 
regione. Una normativa specifica esisteva in tutti i paesi già alla fine 
del 1992, ma la sua attuazione incontrava ancora alcuni ostacoli, ad 
esempio per quanto riguarda le restituzioni o gli indennizzi che, in 
particolare, hanno rallentato la privatizzazione su piccola scala in 
Polonia e la privatizzazione delle aziende agricole in Ungheria, Romania e 
Lettonia. La privatizzazione su piccola scala e nel settore degli alloggi e 
dell'agricoltura è attualmente in corso nella maggior parte dei paesi. Non 
si può invece parlare di privatizzazione su larga scala, salvo che per 
l'Ungheria, la Lituania e l'Estonia, cui si sono aggiunte la RFCS verso la 
fine del 1992 e la Romania, seppur in misura molto limitata. Tra gli altri 
paesi, la Polonia, la Bulgaria e la Slovenia hanno messo a punto una 
normativa specifica solo alla fine del 1992 o agli inizi del 1993. In 
Albania, l'Agenzia per la privatizzazione è stata istituita di recente, ma 
- 21 -
le norme in vigore sono ancora insufficienti. Nel 1992, la Lettonia non ha 
intrapreso alcuna iniziativa in tal senso, a parte la stesura di un elenco 
di imprese privatizzabili. Nella maggior parte dei paesi, tuttavia, il 
primo grande passo verso la privatizzazione su larga scala è stata la 
trasformazione delle aziende da pubbliche a private. Questo processo ha 
richiesto, in alcuni casi, interventi di ristrutturazione quali lo 
smantellamento di grandi aziende in unità minori, come nel caso della 
Bulgaria, ma in generale non ha migliorato le strategie aziendali. La 
privatizzazione non è mai un cammino agevole; tutti i paesi incontrano 
ostacoli, dall'inadeguatezza delle norme in Albania, alla mancanza di un 
consenso politico in Bulgaria, fino allo scarso interesse mostrato in 
Ungheria per l'acquisizione delle aziende statali. 
Con l'interruzione del sovvenzionamento statale e dell'accesso al credito 
privilegiato e con l'introduzione di una legge fallimentare credibile, la 
ristrutturazione del settore non privatizzato dell'economia dovrebbe 
avvenire tramite le forze di mercato. Tuttavia, nella maggior parte dei 
paesi PHARE queste tre condizioni non sono state ancora soddisfatte, 
sebbene lo smantellamento delle sovvenzioni dirette a favore della 
produzione possa dirsi ormai pressoché concluso in tutta la regione. 
Nel 1992 le leggi fallimentari erano ancora poco rigorose, salvo che in 
Slovenia e in Ungheria, in cui si sono avute ondate massicce di fallimenti. 
Nel 1992 la Polonia ha completato l'elaborazione di una legge generale per 
il settore aziendale e finanziario, che doveva servire da quadro 
regolamentare per l'attuazione delle procedure fallimentari e il 
risanamento delle esposizioni debitorie delle imprese verso le banche. In 
Bulgaria e in Romania non esisteva invece alcuna normativa adeguata sui 
fallimenti. Nella RFCS essa tuttora non viene applicata; in Estonia, 
Lettonia e Lituania manca il quadro istituzionale necessario per la sua 
applicazione; infine, in Albania la legge fallimentare ha cominciato ad 
essere applicata solo di recente. 
La disciplina finanziaria è stata ovunque accomodante; gli arretrati 
intersocietari e i crediti bancari inesigibili, che in tutti i paesi 
ammontano a parecchi punti percentuali del PIL, stanno quindi diventando un 
grave problema. La reazione a catena dei problemi di liquidità rende 
difficile distinguere le imprese redditizie da quelle non redditizie. Allo 
stesso tempo, le banche non sono autorizzate a finanziare nuovi 
investimenti. Alcuni paesi hanno cominciato ad affrontare il problema dei 
crediti inesigibili nel 1992. Nella maggior parte dei casi, in particolare 
in Ungheria, Slovenia, Estonia e Bulgaria, e presto anche in Albania e in 
Romania, si è optato per una strategia di conversione dei crediti bancari 
inesigibili in titoli di Stato. Nella RFCS è stata creata una banca di 
consolidamento cui sono stati trasferiti i crediti irrecuperabili. In 
Polonia una parte del fondo di stabilizzazione è stato convertito a fini di 
ricapitalizzazione al termine del 1992. La Lituania non ha intrapreso 
alcuna iniziativa in tal senso, mentre la Lettonia intende affrontare la 
questione degli arretrati intersocietari tramite la confisca delle 
giacenze. 
La difficoltà nell'applicare una qualsiasi disciplina finanziaria senza dar 
luogo alla chiusura massiccia di imprese ha indotto alcuni governi ad 
adottare una politica di ristrutturazione improntata alla prudenza. Spesso, 
quindi, si procede ad una sorta di indagine su larga scala delle aziende 
statali per selezionare i casi in cui saranno necessari un sostegno 
temporaneo, una riorganizzazione o una vera e propria liquidazione. Questo 
sistema è stato avviato per la prima volta in Ungheria, in cui si è giunti 
all'elaborazione di alcuni programmi temporanei di sostegno settoriale e 
alla selezione delle imprese destinate a rimanere di proprietà dello stato. 
- 77 -
Iniziative analoghe verranno attuate in Polonia, con l'adozione imminente 
del Patto sulle aziende statali, e per cento imprese rumene. 
Malgrado la lentezza del processo di ristrutturazione e di privatizzazione, 
il settore privato si sta espandendo rapidamente in tutti i paesi PHARE 
grazie alla creazione delle piccole e medie imprese, che procede a ritmo 
sostenuto. Ciò non solo dimostra che queste economie sono capaci di 
generare una risposta a livello di offerta, ma suggerisce anche che le 
prospettive di investimento possono migliorare. 
5.1.4 Riforma del settore finanziario 
Il settore finanziario è chiamato a svolgere un ruolo chiave nel processo 
di transizione; è infatti destinato a diventare non solo un canale 
importante per la distribuzione delle risorse sulla base delle regole di 
mercato, ma anche il sostegno principale per un rilancio degli 
investimenti. 
Tutti i paesi PHARE hanno oltrepassato il primo stadio della riforma, vale 
a dire la creazione di un sistema bancario a due livelli, in cui le 
funzioni di intermediazione finanziaria sono separate da quelle di 
controllo monetario, affidate alla banca centrale. Apparentemente è stato 
più facile adeguare la politica monetaria che non sviluppare un settore 
bancario efficiente. Tutti i paesi, ad eccezione dell'Albania, hanno 
liberalizzato i tassi d'interesse e tutti, ad eccezione dell'Estonia, della 
Lettonia e della Lituania, hanno soppresso i meccanismi amministrativi di 
assegnazione dei finanziamenti. Alcuni hanno però mantenuto i massimali di 
credito o i crediti privilegiati per scopi specifici. 
L'efficienza del settore bancario è tuttavia molto scarsa. Malgrado il 
proliferare delle piccole banche, il settore è ancora dominato dalle grandi 
banche di proprietà dello Stato, altamente specializzate e poco esperte nel 
campo delle tecniche commerciali. Ad eccezione della RFCS, in cui alle 
banche è stato applicato il sistema dei coupon adottato nel 1992, la 
privatizzazione degli istituti di credito non è cominciata fuorché per le 
piccole banche rumene, polacche, slovene e ungheresi. Ovunque, il settore 
resta di gran lunga non competitivo. Partite da un rapporto molto basso tra 
capitale e attività, tutte le banche si ritrovano ora con una quota elevata 
di crediti bancari inesigibili. La loro ricapitalizzazione rimarrà quindi 
l'obiettivo prioritario dei programmi di riforma almeno per i prossimi due 
anni. Di conseguenza, è improbabile che in un prossimo futuro le banche 
siano in grado di partecipare più attivamente al processo di 
ristrutturazione e di privatizzazione, dando impulso allo sviluppo dei 
mercati finanziari. 
5.1.5 Riforma fiscale e settore sociale 
Per quanto concerne il settore statale, la transizione verso un'economia di 
mercato implica un drastico allontanamento dalle regole ereditate dal 
sistema di pianificazione centrale, tramite: una generale ristrutturazione 
dell'amministrazione statale, l'estensione del sistema di tassazione a 
soggetti diversi dalle imprese, lo snellimento del sistema previdenziale 
per favorire i gruppi vulnerabili ed infine il raggruppamento delle 
attività sociali, che nel sistema precedente erano a carico delle imprese o 
di altre istituzioni pubbliche. Nella maggior parte dei paesi questo 
processo di riorganizzazione è appena agli inizi. 
- 23 -
La modernizzazione del sistema fiscale ha compiuto ovunque progressi 
notevoli, ad eccezione della Bulgaria, dell'Albania e della Romania, in cui 
è prevista per il 1993. Se si escludono l'Ungheria - che ha introdotto 
l'imposta sul reddito delle persone fisiche, l'IVA e l'imposta sulle 
società nelle primissime fasi della riforma - e l'Estonia, la Lettonia, la 
Lituania e la Slovenia - che hanno intrapreso la riforma nel 1990 e nel 
1991 - i cambiamenti nel settore sono avvenuti principalmente nel 1992. Ad 
ogni modo, indipendentemente dai progressi della riforma fiscale, tutti i 
paesi hanno registrato di recente una brusca riduzione del numero di 
contribuenti accompagnata dall'accumularsi di ingenti arretrati d'imposta, 
a seguito della grave recessione che ha investito la regione. Le 
amministrazioni fiscali, del resto, sono talmente deboli da non riuscire ad 
applicare le nuove leggi, mentre il fenomeno dell'evasione è 
particolarmente diffuso nel nuovo settore privato in espansione. Con queste 
premesse, una crisi fiscale come in Ungheria, in Bulgaria e in Polonia 
sembra inevitabile, nell'una o nell'altra fase del processo di transizione. 
Sul fronte della spesa i progressi sono stati ancor meno evidenti. Al 
momento tutti i paesi hanno un sistema di previdenza sociale incluso un 
sistema di sussidi di disoccupazione (introdotto solo di recente in 
Albania). Tuttora, prevale però la tendenza ad assegnare le indennità senza 
distinzioni di sorta e senza pensare ad un'eventuale ridistribuzione o ad 
una definizione di obiettivi precisi. I progressi compiuti dai paesi PHARE 
nel migliorare l'efficienza dei loro generosi sistemi di previdenza sono 
stati finora molto scarsi, se non addirittura inesistenti. Ciononostante, i 
paesi investiti da una crisi fiscale, quali l'Ungheria, la Polonia, la 
Bulgaria, la Romania o l'Albania, non possono più sottrarsi all'adozione di 
severe misure, ormai divenute essenziali per la riforma del settore 
sociale. Il miglioramento dei settori dell'istruzione e della sanità, ad 
esempio, richiederà probabilmente un aumento della spesa pubblica. Molto 
presto anche in altre aree di tradizionale intervento statale saranno 
necessarie maggiori risorse pubbliche. Le misure prioritarie successive 
saranno l'attuazione di una politica attiva del mercato del lavoro e il 
riassetto delle infrastrutture, assolutamente indispensabili per il 
miglioramento del contesto economico-finanziario. 
5.2 Impatto di PHARE - Risultati e problemi 
Il programma PHARE ha avuto inizio in Polonia e in Ungheria e 
successivamente è stato esteso ad 11 Stati dell'Europa centro-orientale. 
Tra il 1990 e il 1992 sono stati impegnati circa 2,3 Mrd di ECU per 
interventi comunitari a sostegno della trasformazione economica, sociale e 
politica di questi paesi. Circa 1,6 Mrd di ECU (più o meno il 70%) degli 
stanziamenti totali sono stati destinati a programmi nazionali; la quota 
restante è servita a finanziare una gran varietà di programmi regionali, 
oltre ad aiuti umanitari e d'urgenza. I programmi nazionali costituiscono 
pertanto l'obiettivo principale sia della partecipazione di PHARE al 
processo di trasformazione, che della relativa assistenza finanziaria della 
Comunità. 
Fin dal suo inizio PHARE ha avuto due grandi obiettivi: (a) assicurare che 
in ciascun paese il sostegno comunitario contribuisse a promuovere le 
principali priorità di ristrutturazione; (b) rispondere in modo flessibile 
alla gran varietà di esigenze che, durante il processo di trasformazione 
del sistema, si manifestano a più livelli (sia all'interno che all'esterno 
del settore pubblico/statale), ad esempio quelle derivanti dalla 
progressiva integrazione dei paesi PECO nell'economia europea, inclusa 
- 24 -
l'assistenza necessaria per il ravvicinamento delle legislazioni e 
l'armonizzazione delle norme nei paesi legati alla Comunità da accordi di 
associazione. La natura assistenziale del programma PHARE e la sua capacità 
di attingere al patrimonio di esperienza oltre che alle risorse comunitarie 
hanno reso questo sostegno particolarmente adatto al conseguimento dei 
suddetti obiettivi. Si è così giunti all'elaborazione di un modello 
assistenziale estremamente diversificato, all'interno di orientamenti 
settoriali di carattere generale. 
I progressi possono essere valutati sulla base delle analisi settoriali dei 
programmi nazionali. Non è possibile fornire altro che un'indicazione 
selettiva dei tipi di attività oggetto di un sostegno e dei risultati 
ottenuti. All'interno di ciascun programma, il sostegno copre ogni singolo 
aspetto: dall'assistenza tecnica nella definizione e nello sviluppo di una 
strategia e nella creazione delle strutture giuridiche ed istituzionali 
necessarie, all'assistenza nell'attuazione concreta della strategia così 
elaborata (ad esempio, per gli interventi di privatizzazione attiva, i 
servizi di consulenza agricola e finanziaria, i piani di finanziamento). 
Fino al 1992, oltre 400 Mio di ECU, pari a quasi un quarto delle 
allocazioni nazionali totali, sono stati destinati allo sviluppo delle 
imprese, in particolare alla privatizzazione, alla ristrutturazione, al 
sostegno alle piccole e medie imprese (PMI), alla promozione degli 
investimenti e ad altre attività connesse (ad esempio, lo sviluppo delle 
importazioni). In Romania, il programma PHARE è stato il protagonista 
principale del processo di privatizzazione: ha infatti contribuito 
all'elaborazione e all'attuazione del programma di privatizzazione mediante 
coupon, inclusa la costituzione dei Fondi per la proprietà privata e 
statale, la preparazione di orientamenti generali per la vendita di azioni 
e l'organizzazione di seminari per la valutazione delle attività 
patrimoniali per le società; il sostegno PHARE è stato utile anche nel 
processo di privatizzazione attiva di alcune imprese, ovvero è servito a 
preparare il terreno alla privatizzazione. In Polonia gli aiuti PHARE hanno 
contribuito alla creazione del ministero per la privatizzazione e alla 
definizione del quadro giuridico necessario per il suo funzionamento; sono 
serviti anche per un certo numero di privatizzazioni importanti, alcune 
attuate con investimenti stranieri, e per promuovere la privatizzazione di 
migliaia di piccole aziende. 
Analogamente, in Ungheria il programma PHARE ha contribuito alla 
costituzione dell'Agenzia statale per la privatizzazione e della "holding" 
statale responsabile della gestione delle imprese in cui lo Stato intende 
detenere una partecipazione. Ha provveduto inoltre alla formazione del 
personale addetto ed ha fornito assistenza per gli interventi di 
privatizzazione attiva. In Bulgaria il programma ha contribuito alla 
creazione dell'Agenzia per la privatizzazione e alla definizione del quadro 
giuridico necessario, portando all'adozione della legge sulla 
privatizzazione, all'individuazione delle imprese principali e al 
completamento di studi importanti sulla ristrutturazione settoriale. 
oltre al sostegno per la privatizzazione e la ristrutturazione, molti 
programmi hanno instaurato appositi meccanismi di distribuzione 
dell'assistenza finanziaria ai nuovi operatori economici privati in 
particolare le PMI e le aziende agricole di piccole e medie dimensioni. 
Tali meccanismi - dalla fornitura di servizi di consulenza/sostegno, alla 
concessione di prestiti a condizioni speciali e di garanzie di credito -
sono stati introdotti in Romania, Ungheria, Polonia, Bulgaria, nelle 
Repubbliche ceca e slovacca e in Albania. In molte regioni della Polonia 
sono stati creati dei centri di sostegno alle imprese, in cui circa 1900 
imprenditori hanno ricevuto un'apposita formazione. Le agenzie locali per 
&*'&?•'-'•??•• ••'•:'-!•••' 
- 25 -
le imprese istituite in dodici delle diciannove contee ungheresi forniscono 
servizi di consulenza e sostegno alle PMI e collaborano con agenzie 
bancarie che, oltre ad offrire agevolazioni e servizi di credito speciali, 
sono appositamente incaricate della distribuzione degli aiuti finanziari 
PHARE. 
Nel settore agricolo, il sostegno PHARE ha contribuito all'attuazione dei 
programmi di riforma e di restituzione delle terre in Romania e in Bulgaria 
(essenziali per promuovere la domanda di terreni - condizione necessaria, 
anche se non sufficiente, per aumentare la produttività agricola) e alla 
formulazione di una politica agricola per questi paesi. Sia in Ungheria che 
in Romania PHARE provvede, oltre che alla concessione di crediti (cfr. 
paragrafo precedente), allo sviluppo di servizi di consulenza per i nuovi 
agricoltori privati e contribuisce alla ristrutturazione dei settori 
agroindustriali. La Polonia, la Romania, la Bulgaria e l'Albania hanno 
ricevuto un sostegno significativo per i mezzi di produzione e per le 
forniture agricole. 
In campo sociale, il sostegno PHARE contribuisce alla definizione di 
strategie e all'attuazione di riforme istituzionali riguardanti la sanità 
(Romania, Polonia, Bulgaria, Lituania), l'istruzione e la formazione 
professionale (Ungheria, Repubbliche ceca e slovacca, Polonia), lo sviluppo 
del mercato del lavoro e dell'occupazione (Romania, Polonia, Ungheria, 
Bulgaria, Repubbliche ceca e slovacca), la politica e la 
sicurezza/previdenza sociale (Polonia, Ungheria, Romania, Lettonia) ed 
infine lo sviluppo del consociativismo e dell'iniziativa privata 
(Ungheria). 
Per la maggior parte, i programmi PHARE sono ancora in corso. In molti casi 
i tempi di programmazione e di attuazione si sono rivelati più lunghi del 
previsto per una serie di motivi. Fin dall'avvio di PHARE, le modalità di 
utilizzo degli aiuti nazionali sono state decise in funzione di una 
strategia basata sulla domanda, in cui i governi hanno in gran parte la 
facoltà di determinare le diverse priorità nel quadro di un dialogo 
politico continuo con la Commissione. In ciascun paese, il coordinatore 
nazionale (di solito il funzionario di grado più elevato o il ministro del 
dipartimento responsabile del coordinamento dell'assistenza finanziaria 
esterna) svolge un ruolo guida nel coordinare le domande interne di 
sostegno PHARE da parte dei vari ministeri e di altre istituzioni. A 
livello interno, questa strategia ha garantito un consenso 
sull'assegnazione degli aiuti ai settori maggiormente prioritari. 
Ciononostante, in alcuni paesi PECO, non sempre la ripartizione del 
sostegno è stata improntata ad un utilizzo ottimale delle risorse per varie 
ragioni, in particolare: (a) per la mancanza, a livello di programmazione 
centrale, di strategie a medio termine ben definite e di autorità 
decisionale sulle priorità settoriali; (b) per le modeste capacità e le 
scarse risorse destinate all'analisi economica e alla pianificazione della 
spesa e degli investimenti pubblici; (e) per gli avvicendamenti a livello 
governativo, che hanno causato un cambiamento di priorità e/o difficoltà 
nel chiarire gli obiettivi strategici, rendendo talvolta necessaria una 
nuova ripartizione degli impegni; infine (d) per l'esistenza di accordi 
separati per il coordinamento dei finanziamenti e dei prestiti. Inoltre, se 
è pur vero che in un processo di trasformazione sistematico può crearsi 
un'intesa sugli obiettivi generali, le strategie di attuazione dettagliate 
o il loro preciso ambito di applicazione possono essere ancora in via di 
definizione e, talvolta, possono contrastare con la linea politica 
dell'opposizione. 
- 26 -
in generale, questi problemi andrebbero affrontati applicando i principi 
contenuti nei nuovi orientamenti PHARE per il periodo 1993-1997 (cfr. 
paragrafo VII), più in particolare tramite l'attuazione dei futuri 
interventi finanziati da PHARE. Ciò, a sua volta, dovrebbe portare ad un 
ulteriore rafforzamento della strategia basata sulla domanda. 
Quanto all'attuazione dei programmi, è occorso del tempo per creare le 
strutture, stabilire i contatti ed acquisire la familiarità con le 
procedure comunitarie necessarie per una gestione ed una realizzazione 
efficiente degli interventi. Le carenze istituzionali e i problemi nel 
richiamare personale locale qualificato da destinare alle unità di gestione 
hanno avuto un impatto negativo su alcuni programmi. In un certo senso, 
questi problemi sono connessi alle crescenti difficoltà di adeguamento 
delle istituzioni ad un nuovo sistema di cooperazione economica. Del resto, 
possono essere state le stesse procedure della Commissione a richiedere 
tempo. Il problema è capire come assicurare la massima rapidità di accesso 
alle competenze e alle risorse comunitarie, preservando nel contempo la 
qualità e la credibilità degli aiuti e riconoscendo che le procedure in 
vigore hanno comunque contribuito al trasferimento di know-how in settori 
importanti. Attualmente, è in corso una revisione delle procedure PHARE 
allo scopo di ridurre i tempi richiesti dal ciclo del programma, dalla fase 
di approvazione all'attuazione vera e propria. 
VI - STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL SERVIZIO PHARE DELLA COMMISSIONE 
Nel 1992 il carico di lavoro di PHARE è quasi raddoppiato. Alla 
programmazione e all'attuazione del programma 1992, di importo pari a 
1015 Mio di ECU, si è infatti aggiunta l'esecuzione degli impegni 
finanziari per il 1990 e il 1991, dell'ordine di 127,5 Mio di ECU. Una 
minidotazione è stata utilizzata per diverse esigenze riguardanti il 
personale, le attrezzature e la gestione, connesse con il sostegno PHARE e 
con il coordinamento degli aiuti, conformemente al regolamento della 
Commissione che ne disciplina l'utilizzo. 
Nel 1992 l'organico del servizio PHARE è stato potenziato nel modo 
seguente: 
FINE 1991 FINE 1992 
Funzionari 
(ad.ogni livello, 
incluso il personale 
di segreteria) 36 48 
Altri agenti 72 85 
(ad ogni livello, 
incluso il personale 
di segreteria) 
Il servizio è organizzato in quattro unità, sulla base di criteri 
settoriali o funzionali: 
1. 
2. 
3. Agricoltura, ambiente, infrastrutture, sicurezza nucleare. 
Ristrutturazione e privatizzazione delle imprese, PMI, promozione degli 
investimenti, sviluppo del settore bancario e finanziario. 
Occupazione, politiche sociali e sanità, amministrazione pubblica e 
infrastrutture, aiuti umanitari, coordinamento e programmazione per 
paese delle attività delle ONG. 
»&?;••• 
- 27 -
4. Attività amministrative e finanziarie; segretariato del comitato di 
gestione PHARE. 
5. Questioni giuridiche e amministrative. 
Nel secondo semestre del 1992, in seguito alla riorganizzazione di alcuni 
servizi della DG I, il servizio operativo PHARE ha assunto il nome di 
"Direzione L" della DG I, cui è stato assegnato un certo numero di posti 
permanenti e temporanei per funzionari, per compensare l'abolizione della 
minidotazione e la conseguente riduzione dei posti destinati agli altri 
agenti. Come indicato nelle relazioni dei due anni precedenti, tuttavia, le 
limitazioni di organico hanno sempre destato un'enorme preoccupazione. Nel 
1992 ad esempio, il personale, escluso quello responsabile dell'attuazione 
degli accordi europei, è aumentato solo del 5%, contro un aumento dell'80% 
del carico di lavoro in termini finanziari. 
VII - ORIENTAMENTI PHARE 1993-1997 
I nuovi orientamenti PHARE per il periodo 1993-1997 sono stati concordati 
dalla Commissione e dagli Stati membri nel 1992. Nel mese di novembre, il 
Consiglio dei ministri degli Afari esteri ha adottato le relative 
"conclusioni". I due documenti, che risultano complementari, formano quelli 
che qui di seguito vengono denominati "orientamenti" e rappresentano il 
quadro di riferimento per l'attuazione del futuro sostegno PHARE a favore 
dei paesi dell'Europa centro-orientale (PECO). 
Gli orientamenti confermano il compito generale di PHARE: promuovere la 
trasformazione politica, economica e sociale di questi paesi. Enunciano 
inoltre una serie di criteri o principi che dovranno guidare l'attuazione 
degli interventi PHARE nella prossima fase. Tra i principali figurano: 
a) garantire una risposta continua e flessibile alle diverse esigenze dei 
paesi, sulla base dei vari livelli di sviluppo, dello stadio di 
trasformazione raggiunto e dei progressi compiuti sulla strada delle 
riforme; 
b) valutare i progressi delle iniziative di riforma, al fine di 
determinare sia le assegnazioni annuali ad un dato paese, sia gli 
impegni a favore di particolari settori ali•interno di detti aiuti 
nazionali; 
e) inserire nei programmi settoriali obiettivi politici espliciti, 
unitamente alle relative misure di attuazione, garantendo nel contempo 
che le azioni PHARE diano un sostegno adeguato alle esigenze di 
ristrutturazione prioritarie; 
d) concentrare gli interventi ad un numero ancor più limitato di settori, 
definendo altresì una strategia pluriennale lungimirante per la 
programmazione dell'assistenza PHARE; 
e) aumentare il sostegno agli investimenti, continuando a porre l'accento 
sull'assistenza tecnica e sulla formazione nei settori della 
definizione strategica e dello sviluppo istituzionale; 
f) migliorare il coordinamento tra i donatori e ricercare eventuali 
opportunità di cofinanziamento, qualora ciò si riveli opportuno ed 
attuabile; 
g) snellire le procedure di attuazione al fine di aumentare la gestione 
decentrata del programma da parte delle agenzie locali, preservando nel 
contempo la qualità e la credibilità degli aiuti. 
- 28 -
In definitiva, gli orientamenti mirano ad una strategia in cui la 
determinazione dei livelli di assistenza e l'elaborazione dei programmi 
settoriali siano maggiormente basate su precisi criteri di "rendimento" ed 
in cui siano garantiti una maggior flessibilità nell'uso dei diversi 
strumenti d'aiuto ed un maggior coinvolgimento delle istituzioni 
beneficiarie nella gestione dei programmi. 
Pianificando gli interventi con due o tre anni di anticipo, come illustrato 
alla lettera d), si potrebbe evitare ogni anno una "dispersione" eccessiva 
delle attività PHARE. La pianificazione avrebbe carattere provvisorio e 
condizionato (verrebbe subordinata tra l'altro all'esame delle priorità del 
momento e allo stato di attuazione dei programmi già avviati). Senza 
comportare impegni, essa introdurrebbe un importante elemento di 
prevedibilità negli interventi PHARE e, parallelamente a quanto indicato 
alla lettera e), contribuirebbe ad aumentare l'impatto degli interventi a 
livello settoriale. 
Gli orientamenti influiranno sui metodi operativi di PHARE. Il programma 
indicativo diventerà uno strumento sempre più importante nel dialogo 
politico con i governi beneficiari. Oltre ad adottare una prospettiva di 
programmazione pluriennale, esso analizzerà gli interventi di riforma, 
esplicitando i rapporti tra i livelli di sostegno PHARE e lo stato di 
avanzamento delle riforme. In alcuni paesi sarà necessario modificare i 
meccanismi di determinazione delle priorità per l'utilizzo delle risorse 
PHARE. In alcuni casi, per dare maggior rilievo ai criteri di rendimento 
nei programmi settoriali, occorrerà subordinare l'attuazione degli 
interventi a condizioni più esplicite, il che richiederà un coordinamento 
adeguato con gli altri donatori. 
Ovviamente, i principi contenuti negli orientamenti potranno essere 
applicati ad un ritmo diverso a seconda del paese e in modo necessariamente 
graduale. Per i maggiori beneficiari, tuttavia, i progressi dovrebbero 
essere più rapidi. Anche nel caso in cui l'obiettivo principale sia la 
"piena" applicazione di tali principi, questa dipenderà in parte da 
circostanze che esulano dal controllo PHARE. L'elemento di crisi insito nel 
processo di riforma avviato in alcuni paesi PECO e le complesse circostanze 
politiche ed istituzionali (inclusi gli enormi poteri assunti dalle 
assemblee legislative nei confronti dei rispettivi governi) possono fare 
della preprogrammazione un'impresa dall'esito incerto. Alcuni elementi 
essenziali, quali la prospettiva a medio termine ed una definizione chiara 
delle priorità, potrebbero mancare o coprire poco più di uno o due anni in 
termini reali di pianificazione della spesa pubblica e di bilancio. Ciò 
limiterebbe probabilmente l'ambito di manovra necessario per attuare 
un'effettiva programmazione pluriennale, ovvero aumenterebbe i rischi che 
essa comporta. In generale, la strategia di programmazione pluriennale 
dovrà essere gestita attentamente per tener conto delle limitazioni e/o dei 
rischi connessi agli obiettivi di pianificazione perseguiti dagli stessi 
governi e, soprattutto, per evitare di bloccare per anni il sostegno PHARE 
su programmi inadeguati. 
MECU TABLE 1 
s 
SYNTHESIS OF NATIONAL INDICATIVE PROGRAMMES 1992 
ALBANIA 
Agriculture 
Animal feed 3 
Agricultural Chemicals 3 
Veterinary Drugs 1 
Seeds 1 
Small Equipment 1 
Mechanisation 3.5 
Aid Coordination Unit 2.5 
T.A. for the Economic Reform 
SMEs Programme 1.3 
Privat/Restructuring 0.8 
Tourism 0.2 
Financial sector 0.5 
TEMPUS 1.2 
Transport 4.4 
Various sectors 1.6 
BULGARIA 
Enterprise restructuring and promotion of the private sector 20 
Integral regional conversion projects and trade unions 2.5 
Environment 7.5 
Energy 8 
Health (Part 1) 15 
Health (Part 2) 10.5 
Telecommunications 3 
Agriculture 10 
Human Resources (TEMPUS, ACE) 8 
Nuclear Safety 3.5 
Transport 1 
Coordination Unit/Reserve 1 
30-
TABLE 1 continued 
CZECHOSLOVAKIA MECU 
Privatisation, Restructuring and Private Sector Development 31 
Civic Society Development 2 
Energy 4 
Telecommunications 6 
Education IO 
TEMPUS 13 
General Technical Assistance Facility (G1AE) 30 
General Reserve 4 
ESTONIA 
Privatisation, enterprise restructuring, 
private sector and SME development 3.5 
Banking and financial sector reform 2.5 
TEMPUS 1 
Reserve for other technical cooperation actions 
(including aid coordination - 0.5 MECU) 3 
HUNGARY 
Restructuring of the Economy 
Strengthening the private sector, support for SMEs 11 
Rural credit and land registration 5 
Upgrading of statistical system 10 
Research and Development 5 
Reform of the Public Administration 5 
Local and regional Development 10 
Development of Human Resources 
Social policy, labour market and social dialogue 26 
TEMPUS 16 
Environment. Energy and Infrastructure 
Environment protection fund 10 
Reserve 2 
3>\ -
TABLE 1 continued 
LATVIA MECU 
Privatisation, enterprise restructuring, private sector 
or SME development 4.5 
Banking and financial sector reform 3.0 
TEMPUS 1.5 
Other technical cooperation actions of which : 
complement to 1991 PHARE Sectors 2 
social sector 1.3 
other 2.7 
LITHUANIA 
Financial and Banking sector 3.5 
Privatisation and private sector development 9.5 
Labour Market Development 2 
TEMPUS 1.5 
Technical Cooperation in other priority sectors and aid coordination 3.5 
POLAND 
Economic Restructuring 
Structural development in selected regions - STRUDER 60 
Export promotion - EXPROM 10 
Development of tourism industry - TOURIN 4.5 
Agriculture - privatisation and cooperatives - APRICOT 18 
Land information system - LIS 5 
Support to economic strategy and the creation 
of the Ministry of Economy - SUPEC 3 
Support to implementation of the Europe Agreement - SIERRA 10 
Human Resources Development 
Modernisation of vocational education - MOVE 5 
Teaching and education in strategically significant areas - TESSA 4 
TEMPUS 26 
Local administration management building and 
development - LAMBDA 5.5 
Support for the science and technology sector reform - SCI-TECH 7 
Environment . 18 
General Technical Assistance Facility - GFTA 10 
Reserve 14 
-21 
TABLE 1 continued 
ROMANIA MECU 
Industrial Restructuring and Privatisation 30 
Small and Medium Size Enterprises 10 
Social Sector 15 
Agricultural Sector 32 
Environment 5 
Financial Sector 5 
Human Resources (TEMPUS & Economic research) 14 
GTAP 19 
SLOVENIA 
Enterprise privatisation & restructuration, small business 
development, and training in Management & Marketing 2.5 
Science and technology, Research and Development 1.6 
Financial and Banking Sector Reform 1.6 
Public Infrastructure restructuring 1 
TEMPUS 2.3 
TABLE 2 
PROVISIONAL BREAKDOWN BY SECTOR OF NATIONAL PROGRAMMES (1992) 
FORESEEN ACCORDING TO INDICATIVE PROGRAMMES 
ECONOMIC RESTRUCTURING 
AGRICULTURE COUNTRY AMOUNT 
(M.ECU) 
Privatisation/Restructuring/Private sector development A 
Privatisation/Restructuring/Private sector development B 
Privatisation/Restructuring/Private sector development CS 
Privatisation/Restructuring/Private sector development ES 
Privatisation/Restructuring/Private sector development H 
Privatisation/Restructuring/Private sector development LV 
Privatisation/Restructuring/Private sector development LI 
Privatisation/Restructuring/Private sector development R 
Privatisation/Restructuring/Private sector development SL 
SME A 
SME R 
Banking/Finance A 
Banking/Finance CS 
Banking/Finance ES 
Banking/Finance LV 
Banking/Finance LI 
Banking/Finance R 
Banking/Finance SL 
Export promotion P 
Trade promotion CS 
Support to Economic strategy & 
creation of the Ministry of Economy SUPEC P 
Structural development in selected regions P 
Local and regional development H 
Integral regional conversion projects and trade unions B 
Tourism A 
Tourism P 
Tourism R 
Standards CS 0.80 
20.0 
31.0 
3.5 
11.0 
4.5 
9.5 
30.0 
2.5 
1.3 
10.0 
0.5 
5.0 
2.5 
3.0 
3.5 
5.0 
1.6 
10.0 
4.0 
3.0 
60.0 
10.0 
2.5 
0.2 
4.5 
4.5 
2.0 
Import/sector programmes 
Privatisation & development of agriculture 
Privatisation of agriculture & agro-industries 
Agriculture - Privatisation & cooperatives 
Agriculture and food production 
Land Information system 
Rural credit and land registration A 
B 
R 
P 
CS 
P 
H 15.0 
10.0 
32.0 
18.0 
3.0 
5.0 
5.0 
^v-
TABLE 2 continued 
INFRASTRUCTURE COUNTRY AMOUNT 
(M.ECU) 
Energy 
Energy 
Telecommunications 
Telecommunications 
Transport 
Transport 
Transport 
Energy, Telecommunications, Transport 
Public Infrastructure Restructuring 
Nuclear safety B 
CS 
B 
CS 
A 
B 
CS 
R 
SL 
B 8.0 
4.0 
3.0 
6.0 
4.4 
1.0 
2.0 
6.5 
1.0 
3.5 
ENVIRONMENT 
Environment 
Environment 
Environment 
Environment protection fund 7.5 
5.0 
18.0 
10.0 
HUMAN RESOURCES 
TEMPUS 
Education 
Education 
Social Sector 
Social Sector 
Social Sector 
Social sector 
Social sector 
Science & Technology/Research & Development 
Science & Technology/Research & Development 
Science & Technology/Research & Development 
Science & Technology/Research & Development 
Health 
Health 
Statistics 
Statistics 
Public administration/Local government 
Public administration/Local government 
Public administration/Local government 
Public administration/Local government 
Civic Society Development 
VARIOUS TECHNICAL ASSISTANCE / RESERVE ALL 
CS 
P 
CS 
LV 
R 
H 
LI 
H 
P 
SL 
R 
B 
CS 
H 
CS 
H 
P 
CS 
R 
CS 
A 
B 
CS 
ES 
H 
LV 
LI 
P 
R 84.5 
10.0 
9.0 
2.0 
1.3 
15.0 
26.0 
2.0 
5.0 
7.0 
1.6 
1.0 
25.5 
4.0 
10.0 
2.0 
5.0 
5.5 
2.0 
1.5 
2.0 
1.6 
1.0 
8.0 
3.0 
2.0 
4.7 
3.5 
34.0 
5.5 
l< 
^L>MJ.i!SSI' )N Ol- IHt,'. l;UKOI'i;ANOjMMtliMl l l^N 
'TMRECTORATE-CeNERAL POR EXTERNAL RELATIONS 
OPERATIONAL SERVICE PHARE T/wr-3 
PLANNING OOMMII"MT:NTS OP PHARE PROGRAMMES ON 1992 IIUIK.E 
MANAGPMENTCOMMmi P. OR limviON IN 
I ,'.111 l<S 
ll.VX i ; IR I9 
NA^ONÌÌ^PRO^^ 
• • .; AliftXt^tA^^Xi'MM^^Mfì^^W^MMiM^ 
AL9701 Import çuarajitcc (cancelled, replaced by A9203) 
AL97.02 I>cv. agriculture &. transport infrastructure 
AL920S <«rncral Technical Assistance Facility 
AL9206 Transport 
Al.9207 Tempii) 
AL9210 Balance of payment* crani •&Ì49.Ó' 
0.0 misto 
15.0 
M01 
15.0 *••;••. 4Si 
1.7. 
1.2 y62.9 
4.4 
4 4 *XU\:i 
4.4 
4.4 •••^••n'jti 
3S.0 
35.0 il 26-S 
0.0 .?74Tool 
0.00 •733.00 
60.0O 
0.00 
1 5JX) 
4 <0 
-— - 4_40 
[^20^ 
3 5.00 
BULGARIA . 
HO9I0I Environment 2 
IIC9107 CncrcY 
HG9201 Restructuring of health system 
HG9202 Nuclear safely 
I1G9203 Telecom 
IIG9204 SME &. regional reconversion 
HG9205 Tempos 
HG92XX Transport (transferee) «o multidisciplinary) 
II4*?.?.0^ Apiculture 
IK79207 P.ncrr.Y. complementary 'or winter 92(nuclcar&thcrm 
IKÌ930I Restruclurinr of health syslcnt 30_<; 
7.5 
8.0 
15.0 
1 0.0 
. 8.0 
8.0 3-S 
• 
3.5 IS .5 
3.0 
22.5 0.0 
HUNCARY 
HU9 1 12 Science A: tcchnoloçv 
IH/9201 Statistical information system 
HU920? Af riculturc (rural credit A land rcr-islrationl 
HU9203 P.nviroonjent protection Fund 
HU9204 Employment A. social dialog 
MU9205 Tcmpus 
HU9210 Ixxral Ai regional development 
HU9206 SME: resinici. &. privatisation 
HU9209 Social Policy Development 
HU9208 Toch. Assist, for the implement, of Eur.Acrccmcnt 
MU9207 Public administration reform &. trainine 14.5 
5.0 
9.5 0.0 16.0 
16.0 0.0 35.0 
5.0 
10.0 
200 11.0 
11.0 20.0 
100 
10.0 0.00 
-> 93 87.50 
7.50 
8.00 
15.00 
3.50 
3.00 
22.50 
8.00 
0.00 
10 00 
10.00 
000 
5.0 
5.0 20.00 
10.00 
6.00 
-4.00 i o i sa 
5.00 
9.50 
5.00 
ÎO.OO 
20.00 
16.00 
10.00 
11.00 
6.00 
4.00 
5.00 
POLAND 
PL920I Tourism 
PI.9202 E/port promotioo 
PL9203 Tempos 
PL92XX Supp. to ccon. stratcry &• Min. of Econ. -> PL920S 
PL9205 Agricultural and Rural Development 
PI.9206 I,and information svstcm T.A. 
PL9209 Science & IcchnolofT *cctor reform 
PL920R Public sector mina-, coord. & dcccr.tr.-OMEGA II 
PL9210 Education Reform 
PL9204 Environment 
PL9207 Structural devcl. in sclcctod localities - STRUDER 
PL92xx Support to implcm. of Eur.Acrccm.-SIERRA 0.0 
PI.921 1 Technical Assistance for the implement, of Eur.Ar.rconcnt 0.0 25.0 
25.0 0.0 15 S 
4.5 
10.0 
1.0 36.0 
IRÒ 
f 
18.0 89.5 
p.m. 
5.0 
7.0 
8.5 
9.0 
60.0 34.00 
PL9211 
34.00 200.00 
4.50 
10.00 
26.00 
0.00 
18.00 
5.00 
7.00 
8.50 
9.00 
1800 
60 00 
0.00 
34.00 
ROMANIA 
RO9I05 Technical Assistance Fund GTAF 
RO920I Privatization &. restructuring. 
KO9203 Privatization aero-industry 
RO9204 financial sector 
UO9205 CTAP 
RO9206 Environment 
KO9207 SME 
KO9203 Tempos 
UO9209 Employment & Social Development 4.0 
4.0 30.0 
30.0 46.0 
12.0 
5.0 
16.0 
13.0 0.0 15.0 
5.0 
10.0 IS.O 
15 0 0.0 20.00 
20.00 130.00 
4.00 
30.00 
32.00 
5.00 
16.00 
5.00 
10.00 
13.00 
15.00 
CZECHOSLOVAKIA 1 0.0 
CS9201 GTAF 
<:.S9202 Pinci rv 
CS9203 Privatisation 1 
t.".SV20-î Education 
<;S9?05 Jj.rnipos _ 
< SV'(l.v Irhvom 
< V/Ml/' I',,,, v>. .,iv 
(1) «ulli.m/.e.l (nrti.iunaiK'c) ; f> ) «;>,n .n ,-.1 ( vn,' ) _ 0.0 
... 
1 appi,iv 43.0 
30.0 
cl 4.0 
-.O 
| Xi ;....-41.0 | 0.0 
1 1 
31 Gi 
10.0 
-' 
. _.. ... 
• -< vu lo, 12.0 
! ? O 
l, <) 
- " 
llili". v.ilil 0.00 
MMOI 100.00 
30.00 
4.0f) 
3 1.00 
10.00 
JJW«)_ 
L (Kl 
3b-
COMMISSION OP THE EUROPEAN COMMUNITIES 
DIRECTORATE-GENERAL FOR EXTERNAL RELATIONS 
OPERATIONAL SERVICE PHARE \*'3(.c-
PLANNING COMMITMENTS OP PHARE PROGRAMMES ON 1*92 BUDGET 
MANAGEMENT COMMITTEE OR DECISION Pre-
-1992 15 
17/03 16 
20/05 17 
08/07 18 
ItlOl 19 
16/10 10 
02/12 21 
14/12 TOTAL J 
.:«'•• V^EX-:YUCÓSLAVIA^^ 
SL920I SLOVENIA: Gen. Technical Assistance Facility 
SL9702 SLOVENIA: Tenant» 
CR92XX Croatia (p.nO 
DH92 XX Bosnia-Hcrzrovina 
MN92X Montenegro 
MA92X :FYROM 0.0 0.0 « 
2.3 0.0 45.7 
6.7 0.0 0.0 0.00 
0.00 
0.00 
O.OO 
0.00 9.00 
6.70 
2.30 
0.00 
OOO 
0.00 
0.00 
*• 
:T1IE-BALTICSTATKS> .:*.•-. • •:.*&£ 
ZZ9302 Daltic States: Improvement of Animal Production 
ZZ92xx Datile States: Enerry Supply 
L1920I LITHUANIA: GTAF 
LI9202 LITHUANIA: Pnvatlaatlon 
U9203 LITHUANIA: Tempos 
LE920I LATVIA: CTAF 
LF.97.02 LATVIA: Temnus 
ES920I ESTONIA. CTAF 
ES9202 ESTONIA: Tempu» 0.0 0.0 4.0 
1.5 
15 
1.0 41.0 
9.0 
«J 
13.5 
9.0 0.0 0.0 0.0 0.00 
mi*>93 
:^^>vi 45.00 
0.00 
O.OO 
9.00 
9.50 
1.50 
13 50 
1.50 
9.00 
1.00 
(I)—authorixoJ (ordonnance) ; C2)=*ppfov<0 (vise) ; (3) « nut approved |X| programming not yet formally confirmed 
Table à 
SECTORAL BREAKDOWN OF 1992 COMMITMENTS 
Enterprise Development (1) 
Financial Sector Reform 
Agriculture 
Infrastructure (2) 
Regional Development 
Environment 
Education (3) 
TEMPUS 
Social sectors (4) 
Public Administration 
Miscellaneous (5) 
TOTAL 
% Country Allocs 1992 National Programmes : Commitments by Sector (MECU) 
Pol. 
40(*) 
18 
5 
30(*) 
18 
16 
26 
8.5 
38.5 
200 
28.6 Hung 
11 
5 
10 
10 
5 
16 
26 
5 
13.5 
101.5 
14.5 Rom. 
40 
5 
32 
6.5 
5 
1 
13 
15 
12.5 
130 
18.6 Cz-SI. 
31 
5 
3 
12 
10 
15 
10 
' 2 
12 
100 
14.3 Bulg. 
22.5 
10 
24.5 
7.5 
8 
15 
87.5 
12.5 Slov. 
2.5 
1.6 
1 
1.6 
2.3 
9 
1.3 Alba. 
2.1 
0.5 
15 
4.4 
1.2 
0.7 
0.9 
0.2 
25 
3.6 Esto. 
3.7 
2.3 
0.35 
1 
2.65 
10 
1.4 Latv. 
4.5 
3.0 
0.7 
1.3 
0.55 
1.5 
1.3 
2.15 
15 
2.2 Lith. 
9.5 
3.5 
0.6 
0.9 
1.5 
3 
1 
20 
2.9 Total 
166.8 
20.9 
84.65 
55.6 
40.0 
41.05 
33.6 
85.5 
71.0 
16.4 
82.5 
698. 
100% % 
23.8% 
3.0% 
12.2% 
8.0% 
5.7% 
5.9% 
4.8% 
12.3% 
10.2% 
2.3% 
11.8% 
| 
100% 
(1) Includes: Privatisation, Enterprise Restructuring, SMEs, Investment Promotion, Export Development. 
(2) Includes: Energy/Nuclear Safety, Transport, Telecommunications. 
(3) Includes: Science & Technology, Scientific Research. 
(4) Includes: Health, Employment, Social Policy, Labour Market Development. 
(5) Includes: Customs, Statistics, Tourism Development, Land Information Systems, Aid Coordination, Programme Management and Othe* 
Multi-Sectoral/Non Sector-Allocated GTA. 
(6) STRUDER programme.allocated 30 MECU to Enterprise Development and 30 MECU to Regional Development. 
(7) Excluding balance of payments assistance to Albania of MECU 35. 
te 
Table 5 
REGIONAL COOPERATION PROGRAMME 1992 
Sector Budget 
(MECU) 
A) INFRASTRUCTURE 
Transport programme 
Key components : 
• Transit Infrastructure 
• Trans-European North/South Motorway and 
Trans-European North/South Railway 
• Integrated Training-cum-Technical 
Assistance Programme 
• Sectoral Studies 15.0 
2 
2 
2 
B) ENVIRONMENT 21 
ii) Telecommunications programme 
Key components : 
• Special case studies/training needs 
• Management/coordination 
• Evaluation/management 
• Contingency 5.6 
0.7 
0.1 
0.6 
iii) Energy Programme 
Key components : 
Electricity Interconnections 
Natural Gas Interconnections 
Oil Refining/Transportation 
Management Twinning Training 
Legislation/Regulation 
Environment Programme H 
Key components : 
• Integrated Environmental Programme for 
Danube River Basin 
Black Triangle 
Black Sea Programme 
Baltic Sea 
Remote Sensing 
Support for Regional Environmental Centre 
Post-Dobris Environmental 
Action Programme 4 
3 
1 
2 
5 
1 
10 
26 
ii) Nuclear Safety Programme 
Key components : 
Safety Authorities, Emergency preparedness 6 
Fuel Cycle, Waste Management, Decommissioning 2 
WER 230 Operational Safety 7 
WER 213/1000 Operational Safety 5 
C) EDUCATION/TRAINING 
D MISCELLANEOUS 20 
ACE for all PHARE countries 6 
TEMPUS (JEPS) 12.5 
TEMPUS (Technical Assistance) 5.5 
24 
Extension of 1991 statistics programme to 
Baltics. Albania. Slovenia and Poland 2.5 
Extension of 1991 customs programme 
to Baltics and Albania 1.5 
Extension of 1991 standards programme 
to Baltics. Albania and Slovenia 2 
Fight against Drugs , 2 
Regional Industrial Property Programme (RIPP) 3 
ÎT 
TOTAL 116 -19-
-140-
PHARE - HUMANITARIAN AID 1992 lAlililLfi 
Country 
ALBANIA 
ALBANIA TOTAL Nature & Operation Amount fMECU. 
Import support I 10 
Import support li 20 
FEOGA 10 
Hospitals/ex-political prisoners/NGO's 10 
50 
BOSNIA-H ERZEGO VDM A 
BOSNIA-HERZEGOVINA TOTAL Emergency help 
ECHO 1.5 
37.5 
39 
FYR0M 
FYR0M TOTAL Import supply drugs 10 
10 
ROMANIA 
ROMANIA TOTAL Food aid 
Children 10 
12 
22 
YUGOSLAVIA 
YUGOSLAVIA TOTAL Monitor mission 0.5 
0.5 
TOTAL HUMANITARIAN AID 1992 121.5 
<4 
OPEN SUPPLY TENDERS IN THE OFHCIAL XXIkN AL 
OF THE EUROPEAN COMMUNITIES I *?>U= ")-
Date of Number of Country 
Official Journal 
Information System 
Computer Equipment 
Survey Equipment 
Computer Equipment and Software 
Equipment for Blood Collection and Production. 
Monitoring system for water quality 
Computerised Operations Support System 
Upgrading of the information system 
Mobile Air Quality Monitoring Station 
Computer System 
Information Centre for Hazardous Waste 
Equipment for a Toxicologkal Centre 
Laboratory Equipment 
Computer System 
Emission Monitoring System 
Stack Emission Monitoring Vans 
Bending Roller 
Computer Equipment 
Equipment for Water Quality Measurement 
Equipment for the Ecotoxicological Center Bratislava 
Upgrading of the Information System 
Various Supplies 
Computer Equipment 
Various Supplies 
Medical Equipment 
Various Supplies 
Certificates of ownership 
Air Pollution Monitoring Network 
lni|ii<tvni£ the limitimiiii^ ol drinking «valer quality 17/12/92 
08/12/92 
25/11/92 
10711/92 
19/09/92 
16707/92 
09/07/92 
27/06/92 
19/06/92 
18/06/92 
13/06/92 
13/06/92 
03/06/92 
21/05/92 
20/05/92 
16705/92 
16/05/92 
06/05/92 
05/05/92 
05/05/92 
28/03/92 
26/03/92 
24/03/92 
21/03/92 
19/03/92 
18/03/92 
29/01/92 
04/01/92 
IMAM/92 S 245 p.07 
S 238 p.06 
S 229 p.07 
S 218 p.07 
S 183 p.09 
S I36p.05 
S 131 p.07 
SI23p.05 
S 118 p.07 
S 117 p.06 
S 114 p.12 
SII4p.ll 
S 107 p.07 
S 099 p.OS 
S 098 p.07 
S 096 p.06 
S 096 p.06 
S 088 p 05 
S 087 p.05 
S 087 p. 05 
S 063 p.07 
S 061 p05 
S 059 p.07 
S 058 p 07 
S 056 p06 
S 055 p.07 
S 020 p.07 
S 003 p.07 
s my p m CS 
HU 
BG 
CS 
RO 
CS 
HU 
RO 
RO 
BG 
CS 
CS 
RO 
BG 
HU 
PL 
PL 
BG 
HU 
CS 
HU 
RO 
RO 
RO 
BG 
RO 
RO 
HU 
CS 
GENERAL OVERVTEW OF THE PHARE PROGRAMMES as at 31/12/92 
PAYMENTS 
Budgets: Alloc, payments I 350.01 470.91 n 437.01 
(1) includes 515.980Ecus committed in 1991 for H9011 Infrastructure commerce extérieur 
(2) includes 24.5 MioEcus balance of'91 programmes committed in 1992 (BG9101.BG9107.HU91 
(3) includes 51 MioEcus FEOGA-garantie 
(*) 537 Mccu, reduced to 437 after Notenboom transfer 1.RO9105) National programmes Programm 
year 
(I) 1990 
(2) 1991 
1992 
•NTotil' Committed 
399.1 
616.0 
708.5 
N:*im3;6 PAID ON BUDGET YEAR fin million ECU) 
1990 
95.2. 
;S5i2; 1991 
113.1 
97.6 
; 210:7 1992 
45.1' 
120.0 
140.2 
i:305.3 Total 
:;i-X«253:4: 
•v:.-S2l7.6: 
.nìMMÀÓ'.i 
:-6ïl:2 Toul % 
63.49% 
35.32% 
19.79% 
35.46% 
Humanitarian aid (3) 1990 
1991 
1992 
:Total 66.5 
72.7 
121.5 
:< 260.7 53.7 
53:7 11.3 
30.4 
41.7 1.3 
29.3 
48.2 
78.8 : 66.3 
59.7 
.48.2 
174.2 99.70% 
82.12% 
39.67% 
66.82% 
Regional programmes 1990 
1991 
1992 
Total 21.5 
99.9 
116.0 
237.4 19.3 
19.3 1.4 
22.1 
23.5 0.3 
14.5 
16.3 
31.1 21.0 
36.6 
16.3 
73.9 97.67% 
36.64% 
14.05% 
31.13% 
Mullidisciplinary 1990 
1991 
1992 
Total 10.0 
10.0 
37.3 
57.3 1.9 
1.9 4.3 
1.8 
6.1 2.1 
5.4 
10.9 
18.4 8.3 
7.2 
. 10.9 
26.4 53.00% 
72.00% 
29.22% 
*6.07% 
Others 1990 
1991 
1992 
Total 3.4 
0.4 
7.5 
113 0.9 
,:0;9 1.8 
0.1 
. vi;9 0.1 
0.2 
0.1 
0.4 2.8 ì 82.35% 
0.3 i 75.00% 
0.1 | 1.33% 
3.2 i 28.32% 
Total (1) 
(2) 
. 1990 
1991 
1992 
:; #Total 500.5 
799.0 
990.8 
mimo^: 171.0 
0.0 
0.0 
:,: <UW 131.9 
152.0 
0.0 
&&&183.9.: 48.9 
169.4 
215.7 
«;.;.- 434.0 351.81 70.29% 
321.4 1 40.23% 
:.215.7| 21.77% 
: 888.9 38.81% Balance 
to be paid 
âmmmsfr 
•ï:mmm9i%:: 
«Mési-
:••.?.••'• WiïlA 
•.••:::- iO.l 
i3:o 
73.3 
86.5 
• 0.5 
63.3 
99.7 
163.5 
1.7 
2.8 
26.4 
30.9 
0.6 
0.1 
7.4 
::.8.1 
. 
148.7 
477.6 
x775.1 
1401.4 
m 
00 
Macroeconomic Indicators of PHARE Countries - 1990 - 1992 
C'f)r .M constAnt prices (a) 1990 
(fl) 1991 
(o) 1992 
Anfi<v.i!:iifAl production (a) 1990 
(a) 1991 
(B) 1992 
Inrfu.vriAl production (n! 1990 
(a) 1991 
(s) 1992 
Consumer price index (a) 1990 
(a) 1991 
(s) 1992 
Unemployment rnt«. »" % (b) 1990 
(b) 1991 
(b) 1992 
n-.idoA! bAlAnce, % OOP (cl 1990 
(c) 1991 
(c) 1992 
Exports in S (a) 1990 
(A) 1991 
(n) 1992 
Current Account S bn 1990 
1991 
1992 
Debt-export rAtio. % (e) 1990 
(e) 1991 
(ft) 1992 
IV-': rro(!'Arr>mA Albania 
• 13.1 
•27.1 
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•40.0 
n.a. 
n.a. 
36.0 
226.0 
8.6 
n.a. 
32.0 (o) 
•20.0 
• 44.0 
•22.0 
• 7.5 
• 40.7 
• 4.1 
•0.1 
• 0.3 
•0.4 
284 
593 
953 
Stmd by 
|Aug92-Jul93) 
on trteV Estonie 
•3.6 
•11.8 
•32 
• 18.0 
•20.8 
•21.3 
•5.6 
•9.5 
• 38.7 
23.1 
210.0 
1075.9 
0.0c 
0.0 
1.5 
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•35.1 
10.5 
124.5 
909.6 
0.0 
0.0 
2.3 
2.2 
6.3 
-1.4 
n.a. 
n.a. 
• 85.4 
0.1 
0.1 
0.0 
n.a. 
n.a. 
n.a. 
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•12.8 
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•11.5 
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0.3 
•1.3 
•56.9 
8.4 
275.0 
1020.5 
0.0 
0.0 
1.0 
•2.9 
2.8 
2.2 
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35.3 
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n.a. 
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•13.2 
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•27.5 
•22.0 
21.6 
333.5 
91.1 
1.7 
10.2 
15.6 
•9.1 
•14.9 
•14.0 
n.a. 
•36.7 
12.9 
•1.2 
•0.9 
•0.4 
299 
271 
255 
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•16 
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•3.5 
•11.9 
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•9.8 
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118.0 
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0.2 
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•ft tri r' W»teh 1993 6 
CD r-m 
O 
M'I 
QUARTA RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO A FAVORE DEI PAESI 
DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE (PHARE) 
NEL 1993 
Indice 
PREMESSA 
I - CONTESTO GENERALE DELL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO 
NEL 1993 
1.1 Base giuridica 
1.2 Quadro finanziario 
1.3 Orientamenti strategici 
1.4 Programmazione 
II - MISURE ATTUATE NEL 1993 
2.1 Elaborazione e procedura decisionale 
2.2 Programmi nazionali 
2.3 Misure multidisciplinari ed altri interventi 
2.4 Cooperazione regionale 
2.5 Aiuti umanitari 
2.6 Attività connesse all'attuazione degli accordi europei 
2.7 Attività di informazione 
III - ATTUAZIONE DELLE MISURE PREVISTE PER IL PERIODO 1990-1993 
3.1 Impegni 
3.2 Appalti e contratti 
3.3 Pagamenti 
3.4 Controllo e valutazione 
3.5 Fondi di contropartita 
IV - STRUTTURA ORGANIZZATIVA DI PHARE ALL'INTERNO DELLA 
COMMISSIONE 
V - QUESTIONI SPECIFICHE 
5.1 Valutazione delle iniziative di riforma intraprese nel 1993 nei paesi PHARE 
5.2 L'iniziativa di Copenaghen 
5.3 Sanità 
5.4 Riforma della pubblica amministrazione 
5.5 Cooperazione transfrontaliera 
5.6 Coordinamento con gli altri donatori 
5.7 Futuri sviluppi di PHARE 
Tabelle 
1. Sintesi dei programmi indicativi nazionali per il 1993 
2. Ripartizione degli impegni contratti nel 1993 per settore e paese 
3. Programmi regionali 1993 
4. Riepilogo generale degli stanziamenti 1990-1993 
5. Riepilogo generale dei contratti 1990-1993 
6. Riepilogo generale dei pagamenti 1990-1993 
7. Numero di interventi conclusi annualmente (1990-1993) 
8. Ripartizione per paese degli impegni, dei contratti e dei pagamenti relativi di 
.periodo 1990-1993 
9. Ripartizione settoriale degli impegni, dei contratti e dei pagamenti relativi al 
periodo 1990-1993 
10. Ripartizione degli impegni 1990-1993 per paese e per settore 
11. Ripartizione dei contratti 1990-1993 per paese e per settore 
12. Ripartizione dei pagamenti 1990-1993 per paese e per settore 
Allegati 
Associazioni professionali ed organizzazioni senza scopo di lucro aggiudicatarie 
di contratti PHARE 
M-ï 
PREMESSA 
Il presente documento costituisce la quarta relazione sul sostegno comunitario 
concesso nel quadro del programma PHARE ai paesi dell'Europa centrale e orientale 
(PECO), esteso nel 1993 ad undici paesi - l'Albania, la Bulgaria, la Repubblica ceca, 
l'Estonia, l'Ungheria, la Lettonia, la Lituania, la Polonia, la Romania, la Slovacchia e 
la Slovenia. 
Il 1993 è stato caratterizzato da una serie di sviluppi fondamentali, che hanno avuto 
un impatto considerevole sull'attuazione del programma PHARE. Nel mese di luglio 
la Commissione ha adottato gli orientamenti 1993-1997, su cui si è basata 
l'attuazione degli interventi PHARE successivi. L'introduzione della strategia 
pluriennale di programmazione, mirante ad integrare più efficacemente il sostegno 
PHARE nel processo di ristrutturazione a mèdio termine dei paesi beneficiari, ha 
compiuto enormi progressi. Infine, sono state adottate apposite misure per snellire 
le procedure di attuazione, incluso un maggior decentramento. 
Nel mese di giugno, il Consiglio di Copenaghen ha adottato due decisioni che hanno 
inciso in modo particolare sull'attuazione di PHARE. La prima ha confermato la 
prospettiva di una futura adesione all'UE dei paesi associati. Essendo uno dei 
principali strumenti finanziari per l'attuazione degli accordi europei, PHARE si 
sarebbe dovuto orientare ed incentrare, a partire da quel momento, su misure 
miranti alla trasformazióne delle economie dei paesi associati nell'ottica di una loro 
futura adesione all'Unione europea. La seconda decisione ha invece autorizzato 
l'utilizzo della dotazione PHARE per programmi infrastrutturali, fino ad un massimo 
del 15%. La maggior importanza assunta dagli investimenti all'interno del 
programma conferma l'evoluzione delle esigenze di finanziamento dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale (PECO) da un'assistenza tecnica "tradizionale" a veri 
e propri programmi di sostegno agli investimenti, a mano a mano che si procede 
nella ristrutturazione delle loro economie. 
La presente relazione analizza gli aspetti strategici e di programmazione 
dell'assistenza PHARE nel 1993. Dopo aver esaminato i programmi di sostegno 
nazionali, i programmi regionali, l'assistenza umanitaria, le azioni intraprese nel 
quadro degli accordi europei e le attività di informazione PHARE, essa si sofferma 
sull'attuazione del programma nel periodo 1990-1993 e su questioni di interesse 
specifico, quali la valutazione degli interventi di riforma nei paesi PECO, l'iniziativa 
di Copenaghen sugli investimenti infrastrutturali, la sanità, la riforma della pubblica 
amministrazione, la cooperazione transfrontaliera, il coordinamento tra i donatori e i 
futuri sviluppi del programma. 
I - CONTESTO GENERALE DELL'ATTUAZIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO 
NEL 1993 
1.1 Base giuridica 
II regolamento del Consiglio n° 3906/89 del 18 settembre 19891, modificato da 
ultimo nel 19932, rappresenta la base giuridica dell'assistenza PHARE. Nel 1993, la 
Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta3 per l'inclusione formale 
dell'"Ex Repubblica iugoslava di Macedonia" nel regolamento. La proposta non è 
stata ancora adottata. 
1.2 Quadro finanziario 
Il programma PHARE è la principale fonte di finanziamento utilizzata per sostenere il 
processo di trasformazione economica dei paesi PECO. Nel 1993, gli stanziamenti 
d'impegno e di pagamento iscritti inizialmente nella linea di bilancio B-7600 (Aiuti a 
favore della ristrutturazione economica dei paesi dell'Europa centro-orientale) 
ammontavano, rispettivamente, a 1040 Mio di ECU e a 447,7 Mio di ECU. 
Nel corso dell'anno sono state apportate numerose modifiche alla dotazione iniziale. 
In particolare, 30 Mio di ECU sono stati trasferiti alla linea di bilancio B-7514 "Aiuti 
umanitari d'urgenza", 5 Mio di ECU al Fondo multilaterale per la sicurezza nucleare 
dei paesi PECO e al programma CIS, gestito dalla BERS, ed infine 0,3 Mio di ECU 
destinati agli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune (PESO, pilastro 
europeo dell'Alleanza atlantica. Nel mese di dicembre, la dotazione PHARE è 
aumentata di 1 Mio di ECU, grazie ad uno storno dalla linea di bilancio B 3-1025 per 
azioni nel settore della formazione. 
In definitiva, l'importo reso disponibile per gli stanziamenti d'impegno è stato di 
1005,7 Mio di ECU, di cui 1003,9 Mio di ECU sono stati effettivamente liquidati, 1 
Mio di ECU è stato riportato al 1994 ed infine 0,8 Mio di ECU non sono stati 
impegnati. 
Gli impegni sono stati ripartiti nel modo seguente: 
Programmi nazionali 801,0 
Programmi regionali 112,2 
Misure multidisciplinari ed altri interventi 70,8 
Aiuti umanitari 19,9 
1003,9 Mio di ECU 
Verso la fine dell'anno si è avuto un aumento degli stanziamenti di pagamento 
grazie ad uno storno di 108 Mio di ECU. Tenuto conto delle precitate modifiche di 
bilancio, i pagamenti relativi al programma PHARE nel 1993 sono aumentati al netto 
di 73,4 Mio di ECU. Di conseguenza, l'importo finale degli stanziamenti di 
pagamento è stato di 521,1 Mio di ECU, che alla fine dell'anno sono risultati 
interamente utilizzati. 
1 GU L 375 del 23 dicembre 1989, pag. 11 
2 GU L 162 del 3 luglio 1993, pag. 1. 
3 GU C 231 del 27 agosto 1993, pag. 15. 
4-n 
1.3 Orientamenti strategici 
Nel 1993, due importanti avvenimenti hanno inciso sull'impostazione strategica di 
PHARE: l'adozione degli orientamenti 1993-1997 da parte della Commissione e le 
due decisioni del Consiglio di Copenaghen in merito all'adesione dei paesi associati 
e al sostegno agli investimenti nel settore delle infrastrutture. Le suddette decisioni, 
adottate dal Consiglio di Copenaghen nel mese di giugno, hanno avuto un impatto 
rilevante sull'attuazione del programma. La prima ha infatti confermato la 
prospettiva di una futura adesione all'UE dei paesi associati. Essendo uno dei 
principali strumenti finanziari per l'attuazione degli accordi europei, PHARE si 
sarebbe dovuto orientare ed incentrare, a partire da quel momento, anche su misure 
miranti- alla trasformazione, delle.economie ttei paesi associati;- nell'ottica di una loro 
futura adesione all'Unione europea. La seconda decisione ha invece autorizzato 
l'utilizzo della dotazione PHARE per programmi infrastrutturali, fino ad un massimo 
del 15%. 
Il 1993 è stato il primo anno di attuazione degli orientamenti PHARE, adottati dalla 
Commissione nel mese di luglio. Essi hanno confermato il ruolo del programma nel 
contribuire al processo di riforma economica, di adeguamento strutturale e di 
sviluppo durevole nei paesi beneficiari, e nel dare una risposta flessibile alle diverse 
esigenze di tali paesi, a seconda dei loro differenti livelli di sviluppo, dello stadio di 
trasformazione raggiunto e dei progressi compiuti sulla via delle riforme. 
Nei paesi in cui il processo di riforma è ancora ad uno stadio relativamente precoce 
- in cui le priorità sono pertanto incentrate sulla stabilizzazione macroeconomica, 
incluse l'adozione di politiche monetarie e fiscali rigorose, la graduale 
liberalizzazione dei prezzi e del commercio estero e la creazione del quadro giuridico, 
regolamentare ed istituzionale necessario per il funzionamento di un'economia di 
mercato - il sostegno PHARE è utilizzato per integrare gli aiuti alla bilancia dei 
pagamenti, ad esempio tramite programmi di sostegno alle importazioni e di 
assistenza tecnica "tradizionale" (studi, formazione, invio di esperti) aventi come 
obiettivo il potenziamento istituzionale e l'avvio delle riforme. Nel 1993, il sostegno 
alla bilancia dei pagamenti è stato esteso eccezionalmente anche all'Albania. 
Con la graduale realizzazione delle riforme, l'obiettivo perseguito si sposta 
necessariamente da un'assistenza tecnica di tipo tradizionale ad un sostegno più 
diretto al processo di ristrutturazione economica a lungo termine. Quest'ultima 
richiede un consolidamento della proprietà privata ed una maggior presenza del 
settore privato nell'economia, un riordino delle aziende statali non privatizzate, un 
ammodernamento dei sistemi bancario e finanziario, una ristrutturazione del sistema 
di istruzione e di formazione professionale, una riforma della pubblica 
amministrazione ed infine una mobilizzazione degli investimenti infrastrutturali. In 
questa fase di sviluppo, ciò di cui si ha maggiormente bisogno non è un'assistenza 
tecnica di tipo tradizionale, bensì un sostegno agli investimenti e alla riforma 
strutturale. 
Nel 1993 le conclusioni del Vertice europeo di Copenaghen hanno consentito di 
adeguare l'assistenza PHARE alle esigenze di questa fase di ristrutturazione a lungo 
termine, incentrandola maggiormente sugli investimenti e sugli interventi connessi. 
In particolare, si èdeciso che una quota rilevante degli impegni totali PHARE (fino al 
15%) sarebbe stata utilizzata nei vari paesi per coprire le spese in conto capitale 
relative a progetti infrastrutturali cofinanziati dalla BEI e/o da istituzioni finanziarie 
internazionali, oltre che dagli stessi paesi beneficiari. Attualmente, il sostegno 
PHARE è utilizzato anche per promuovere gli investimenti nel settore privato per 
progetti che, pur avendo un rendimento economico positivo, si trovano ad 
affrontare problemi transitori di inefficienza di mercato. In tal caso, esso è di norma 
destinato allo sviluppo delle PMI, allo sviluppo regionale, al miglioramento 
ambientale e alla ristrutturazione agricola. PHARE, inoltre, assiste gli intermediari 
finanziari nella distribuzione di particolari tipi di aiuto, quali i piccoli prestiti, il 
capitale d'avviamento e le garanzie di credito. 
Oltre al sostegno a favore degli investimenti, il Vertice di Copenaghen ha dato 
impulso all'assistenza PHARE per l'attuazione degli accordi europei. Molti paesi 
firmatari hanno beneficiato di particolari programmi di assistenza per la promozione 
di una gran varietà di misure, tra cui il ravvicinamento delle legislazioni e la loro 
attuazione, l'individuazione di eventuali ostacoli all'integrazione nell'UE, il 
miglioramento delle conoscenze e delle competenze tecniche del settore pubblico in 
relazione'ai suddétti Obiettivi, H miglioramento della qualità e" dell'efficacia delle 
attività di formazione e di divulgazione sulla Comunità europea ed infine il controllo 
efficace dell'attuazione degli accordi europei. 
1.4 Programmazione 
Negli orientamenti 1993-1997 sono stati definiti dei nuovi principi per la 
concessione del sostegno PHARE. I più importanti sono: 
garantire una maggior coerenza ed integrazione del programma PHARE nella 
strategia nazionale e nel programma di riforma generale del paese beneficiario. 
A tal fine, occorre adottare una strategia pluriennale nel quadro di un dialogo 
continuo sulle priorità e sulle politiche da perseguire; 
assicurare una risposta continua e flessibile alle esigenze dei vari paesi, in 
funzione dei loro diversi livelli di sviluppo, dello stadio di trasformazione 
raggiunto e dei progressi compiuti sulla via delle riforme; 
valutare i progressi compiuti dalle iniziative di riforma e i risultati conseguiti dal 
programma PHARE, continuando ad insistere sullo sviluppo e sull'attuazione 
delle riforme politiche e delle trasformazioni strutturali, segnatamente in settori 
direttamente connessi alla riforma economica; 
concentrare il sostegno su un numero limitato di settori, così da raggiungere la 
massa critica necessaria per ottenere dei risultati. Associato ad una 
valutazione più approfondita delle esigenze e della capacità di assorbimento dei 
vari paesi, ciò dovrebbe portare ad un'accelerazione del ritmo d'esborso. 
Per mettere in pratica tali principi, nel 1993 la Commissione ha cominciato a 
potenziare il processo di programmazione. La strategia pluriennale è stata adottata 
in numerosi paesi, mentre, ove ciò non era possibile, si è dato inizio a lavori 
preparatori in vista di una sua introduzione a partire dal 1994. Nella 
programmazione 1993 si è inoltre cercato di concentrare l'assistenza in un numero 
limitato di settori connessi con le riforme politiche e le trasformazioni strutturali e di 
valutare meglio le esigenze e le capacità di assorbimento dei beneficiari. Infine, 
sono stati predisposti appositi documenti di orientamento successivamente discussi 
con gli Stati membri, per potenziare il dialogo con questi ultimi sui programmi 
riguardanti i vari paesi. Su tali documenti, che descrivono le linee generali 
dell'assistenza, si basa l'eventuale apporto degli Stati membri al processo di 
programmazione. 
Si è quindi proceduto alla firma dei programmi indicativi congiuntamente a tutti i 
beneficiari. Non si tratta di accordi formali vincolanti nei confronti della 
Commissione, ma di documenti di lavoro che, indicando delle priorità, rappresentano 
il quadro di riferimento per l'identificazione, l'elaborazione e la valutazione dei 
progetti da finanziare. Un riepilogo di tali programmi figura nella tabella 1. 
Nei programmi indicativi per il 1993 sono state precisate le priorità settoriali su cui-.; 
si sono successivamente basati i programmi settoriali presentati al comitato di 
gestione sotto forma di proposte di finanziamento. All'interno dei programmi, la 
ristrutturazione economica e lo sviluppo del settore privato hanno continuato ad 
avere la priorità ma, rispetto a quest'ultimo, le infrastrutture, lo sviluppo delle 
risorse umane (in particolare, tramite il programma TEMPUS sulla riforma 
dell'istruzione superiore) e il settore sociale hanno guadagnato importanza. 
Istituendo uria linea di credito generale per l'assistenza tecnica in molti paesi, si è 
ritenuto di poter disporre di uno strumento multidisciplinare flessibile, capace di 
garantire una risposta piuttosto rapida, da parte dei paesi beneficiari, ad esigenze 
urgenti di assistenza tecnica, allo scopo non solo di definire apposite strategie di 
riforma, ma anche di fornire un sostegno istituzionale in una gran varietà di settori. 
In tre paesi - Estonia, Lettonia e Lituania - la maggior parte dell'assistenza è stata 
fornita proprio tramite questa linea di credito, considerando che il processo di 
trasformazione era appena agli inizi e che era necessario procedere a tutta una serie 
di lavori preparatori prima dell'avvio dei programmi settoriali. 
CICLO DI PROGRAMMAZIONE E DI VALUTAZIONE 
Valutazione economico-sociale 
Analisi dei programmi PHARE in via di attuazione 
Documento orientativo 
Programma indicativo 
Valutazione settoriale preliminare 
Elaborazione dettagliata del programma 
(fino all'approntamento della proposta di finanziamento) 
Controllo del programma 
b2> 
Il - MISURE ATTUATE NEL 1993 
2.1 Elaborazione e procedura decisionale 
Le decisioni di finanziamento PHARE imputate al bilancio 1993 sono state in tutto 
87. Tra queste figuravano 66 programmi settoriali nazionali e 10 programmi di 
cooperazione regionale. Le restanti decisioni di finanziamento hanno riguardato 
principalmente i progetti BERS, gli aiuti umanitari e le autorizzazioni per attività 
multidisciplinari su piccola scala. Gli orientamenti generali 1993-1997 sono stati 
adottati dalla Commissione nel luglio del 1993. Il comitato di gestione PHARE si è 
riunito in sei occasioni, concentrate nella seconda metà dell'anno, ed ha espresso 
parere favorevole su tutte le proposte di finanziamento. 
2.2 Programmi nazionali 
Nel 1993 il numero dei paesi beneficiari è salito ad undici in seguito allo 
smembramento della Repubblica federativa cecoslovacca in due nuove Repubbliche. 
I finanziamenti totali per i programmi nazionali - esclusi quindi gli aiuti umanitari e i 
programmi regionali - sono stati di Circa 801 Mio di ECU. Il maggior beneficiario è 
stata la Polonia, con 225 Mio di ECU, pari al 28% delle assegnazioni nazionali totali, 
seguita dalla Romania con 130 Mio di ECU (16,2%), dall'Ungheria con 100 Mio di 
ECU (12,5%) e dalla Bulgaria con 90 Mio di ECU (11,2%). 
Nella tabella 2 figura una ripartizione generale dei finanziamenti per settore e paese. 
Le cifre riportate, tuttavia, vanno prese con le dovute cautele, soprattutto perché 
nei programmi di assistenza tecnica generale sono inclusi importanti interventi 
settoriali, ad esempio per il sistema bancario e finanziario, la previdenza sociale, la 
pubblica amministrazione, l'attuazione degli accordi europei e così via. La quota di 
questi settori specifici rispetto al totale è perciò più elevata di quanto indicato dalla 
tabella. Tenuto conto di questo aspetto, i programmi 1993 hanno continuato ad 
incentrarsi sullo sviluppo del settore privato e sulla ristrutturazione economica.. Circa 
il 25% delle assegnazioni nazionali totali (190 Mio di ECU) è stato impegnato per lo 
sviluppo delle imprese, inclusi la privatizzazione, la ristrutturazione delle aziende, 
l'assistenza alle piccole e medie imprese (PMI), la promozione degli investimenti e io 
sviluppo delle esportazioni. 
Preso atto che un sistema bancario moderno è determinante per il corretto 
funzionamento di un'economia di mercato, si è dato maggior rilievo al sostegno a 
favore del settore finanziario e degli istituti di credito. In particolare, sono stati 
concessi appositi finanziamenti per il potenziamento delle banche centrali appena 
costituite, nonché per l'elaborazione di norme, la formazione, le verifiche 
patrimoniali, la costituzione di associazioni bancarie, i sistemi di informazione e di 
pagamento e la ristrutturazione delle banche. Un sostegno PHARE è stato concesso 
anche per programmi riguardanti due questioni centrali per l'attuazione delle riforme 
- le sofferenze bancarie e la ricapitalizzazione degli istituti di credito. 
A conferma dell'importanza della riforma agraria nelle economie dei paesi dell'est, 
l'agricoltura ha continuato a beneficiare di finanziamenti cospicui (78,5 Mio di ECU, 
pari al 10% delle assegnazioni nazionali). Si è insistito maggiormente sulla 
definizione e sulla trasformazione delle strategie agricole, inclusi la privatizzazione 
delle aziende, lo sviluppo della riforma della proprietà terriera e dei sistemi catastali, 
la ristrutturazione agroindustriale, l'avvio di servizi di consulenza e l'apertura di linee 
di credito per i nuovi agricoltori privati. 
Nel 1993, un compito sempre più impegnativo attendeva i governi dei paesi PECO: 
mantenere il ritmo della riforma economica, preservando nel contempo il consenso 
sociale. L'assistenza PHARE ai governi nel risolvere le implicazioni sociali del 
processo di trasformazione è stata sempre più basilare. A tale scopo è stato 
concesso un sostegno per la trasformazione istituzionale ed organizzativa del 
mercato del lavoro e della previdenza sociale. In particolare, sono stati avviati 
programmi promozionali a favore del mercato del lavoro, miranti a risolvere il 
problema del tasso di disoccupazione elevato connesso con il processo di 
ristrutturazione, ed è stato fornito un sostegno per la riforma dei sistemi 
previdenziali, che prevedeva, da un lato, la creazione di un sistema di assicurazione 
contro la disoccupazione e di un sistema pensionistico e sanitario, dall'altro 
l'elaborazione di appositi programmi di assistenza sociale. 
I programmi 1993 hanno dato Sempre maggior spaziò allo sviluppo delle risorse 
umane e alla riforma della pubblica amministrazione. Per le prime, si è continuato ad 
impegnare somme ingenti nella riforma dell'istruzione superiore, tramite l'attuazione 
del programma TEMPUS. La formazione professionale e la riforma del sistema di 
istruzione sono state inoltre delle componenti importanti di alcuni programmi 
nazionali. Quanto alla pubblica amministrazione, lo sviluppo istituzionale e la 
formazione, a livello dei governi sia nazionali che locali, hanno mantenuto un ruolo 
centrale. 
Nel settore delle infrastrutture, l'importanza della componente ambientale all'interno 
dei programmi nazionali per il 1993 si è in qualche modo ridotta, nonostante 
l'impegno di cospicui stanziamenti in Bulgaria e in Albania. Ciò, in parte, è 
imputabile agli ingenti finanziamenti già destinati all'ambiente negli anni precedenti 
nella maggior parte dei paesi PHARE. Il sostegno a favore dell'ambiente si è così 
trasformato in un'assistenza nella formulazione strategica e nella definizione e 
nell'attuazione di politiche ambientali in settori specifici. E' stato dato inoltre 
maggior rilievo alla promozione degli investimenti in materia ambientale tramite un 
sostegno ad appositi fondi, ovvero tramite operazioni di cofinanziamento con 
istituzioni finanziarie internazionali (IFI). 
II sostegno alle infrastrutture (energia, telecomunicazioni e trasporti) ha riguardato 
principalmente la ristrutturazione e l'adeguamento alle condizioni di un'economia di 
mercato. La Bulgaria, la Repubblica ceca, la Polonia e la Slovacchia hanno 
beneficiato di finanziamenti destinati, tra l'altro, alla ristrutturazione degli enti 
ferroviari, alla preparazione del quadro regolamentare per i settori delle 
telecomunicazioni e dei trasporti e alla costituzione di fondi per il risparmio 
energetico. Lo spostamento di interesse verso gli investimenti a favore dello 
sviluppo delle infrastrutture è dimostrato dai 30 Mio di ECU stanziati da PHARE per 
un progetto di sviluppo delle linee ferroviarie in Polonia. 
Tra le altre misure finanziate dal programma PHARE nel 1993 figurano un sostegno 
alla bilancia dei pagamenti albanese (35 Mio di ECU) ed un'apposita assistenza 
all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Per quest'ultima, alla fine del 1992 il 
Consiglio di Edimburgo aveva deciso di stanziare 100 Mio di ECU per far fronte alle 
conseguenze del blocco navale contro la Serbia e del mancato riconoscimento da 
parte della comunità internazionale. Il sostegno concesso nel 1992 è stato 
integrato, nel maggio del 1993, da un programma di 25 Mio di ECU riguardante 
l'importazione di materie prime e di attrezzature industriali ed un'assistenza tecnica 
nei settori doganale, statistico, sanitario ed agricolo. 
2.3 Misure multidisciplinari ed altri interventi 
Parallelamente ai programmi settoriali sono stati finanziati numerosi altri interventi 
iscritti nella linea di bilancio "misure multidisciplinari". 
Si è deciso innanzitutto di impegnare 26,4 Mio di ECU, da suddividersi in tre quote, 
per un'"assistenza tecnica multidisciplinare". Si tratta di un espediente per 
autorizzare globalmente il finanziamento, entro determinati parametri, di interventi 
su piccola scala, quali gli studi di fattibilità e l'assistenza tecnica, senza dover 
richiedere né un parere specifico del comitato di gestione, né una decisione della 
Commissione su ciascuno di essi. 
Dopo il cosiddetto "accordo di Bangkok" concluso nel 1992 tra la BERS e la CE, le 
due istituzioni hanno dato avvio ad una nuova forma di cooperazione che 
permetteva di attuare, nei paesi beneficiari, misure approvate e finanziate dalla 
Commissione e gestite tècnicamente dallaBERS. Per questo- tipo di collaborazióne 
sono stati stanziati 11,7 Mio di ECU, per azioni riguardanti principalmente il settore 
finanziario. 
L'attività di informazione PHARE, mirante ad aggiornare gli ambienti economico-
politici degli Stati membri della CE sui rapporti e sul sostegno concesso dalla 
Comunità ai paesi dell'Europa centrale e orientale, ha beneficiato di 2,7 Mio di ECU. 
Per promuovere il proseguimento del processo di democratizzazione nell'Europa 
centro-orientale, sono stati stanziati 10 Mio di ECU per il programma PHARE 
"Democrazia". Tale sostegno, fornito tramite le istituzioni parlamentari, garantisce 
un'assistenza finanziaria e tecnica immune da influenze di partito, allo scopo di 
rinsaldare il senso civico generale e i principi democratici nei paesi dell'est. 
E' stata infine approvata una nuova iniziativa - il programma PHARE per il 
partenariato e il potenziamento istituzionale - mirante allo sviluppo di rapporti 
durevoli tra l'UE e le organizzazioni senza scopo di lucro dei paesi PECO. Si tratta di 
un programma-pilota basato su un sistema di compartecipazione ai costi in un certo 
numero di settori, segnatamente lo sviluppo economico, la promozione delle attività 
imprenditoriali, le amministrazioni locali/regionali, lo sviluppo del consociativismo e 
la tutela degli interessi dei lavoratori e dei consumatori. Il programma finanziera 
circa 90 progetti nei paesi PECO, ognuno dei quali richiederà la partecipazione di 
almeno un'organizzazione di uno Stato membro dell'UE e di un'organizzazione di un 
paese PHARE. Il contributo dell'Unione europea sarà pari alla somma resa 
disponibile dalle organizzazioni partner. Gli Stati membri dell'UE sono responsabili 
della preselezione dei progetti e possono decidere in che misura partecipare alla loro 
attuazione. Per tale iniziativa, nel 1993 sono stati stanziati 10 Mio di ECU. 
La dotazione destinata alle misure multidisciplinari e agli altri interventi è stata in 
tutto di 70,7 Mio di ECU, ripartiti nel modo seguente: 
Assistenza tecnica multidisciplinare 26,4 Mio di ECU 
BERS 11,7 Mio di ECU 
Attività di informazione 2,7 Mio di ECU 
Programma Democrazia 10,0 Mio di ECU 
"Saldo residuo" TEMPUS 4 9,9 Mio di ECU 
Partenariato e potenziamento istituzionale 10,0 Mio di ECU 
TOTALE 70,7 Mio di ECU 
2.4 Cooperazione regionale 
4 Si tratta degli impegni finanziari non liquidati relativi ai progetti TEMPUS selezionati per 
il periodo 1990-93, prima dell'avvio della seconda fase del programma (TEMPUS II). 
la 
La cooperazione regionale è considerata un fattore importante per lo sviluppo di un 
dialogo economico-politico tra i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e tra 
questi ultimi e gli Stati membri dell'Unione europea. Essa non solo consente di 
promuovere la stabilità politica in tutta Europa, ma rende possibile anche una 
maggior integrazione economica tra gli stessi paesi PECO. Gli accordi europei, le 
conclusioni dei Vertici di Edimburgo e Copenaghen e la proposta di un "Patto sulla 
stabilità" sottolineano l'importanza di un potenziamento della cooperazione 
regionale sulla base dei rapporti preesistenti quali, ad esempio, l'accordo di 
Visegrad. In tal senso, i programmi regionali PHARE avviati nel 1991 hanno avuto 
una funzione fondamentale di stimolo al dialogo e alla cooperazione su una gran 
varietà di problemi di comune interesse per i paesi PECO. 
Nel 1993 si è continuato ad insistere sullo sviluppo della cooperazione regionale 
all'interno del gruppo ormai allargato degli undici paesi beneficiari: gli stanziamenti 
complessivi per i programmi regionali sono stati pertanto di 112,3 Mio di ECU. 
Questa tendenza è stata ulteriormente rafforzata grazie all'adozione da parte del 
gruppo di coordinamento regionale di linee guida riguardanti la programmazione 
futura. Per i programmi di natura prevalentemente regionale, miranti essenzialmente 
al miglioramento della cooperazione tra i paesi beneficiari a tale livello, sono stati 
confermati, in particolare, i principi della strategia pluriennale e della concentrazione 
ad un numero limitato di settori strategici. 
Nel 1993 si è posto l'accento principalmente su tre settori chiave. 
In primo luogo, si è insistito su un programma di integrazione/consolidamento 
mirante ad includere i nuovi paesi beneficiari nei programmi già avviati e a 
potenziare quelli intrapresi nei paesi appartenenti fin dall'inizio al gruppo di 
coordinamento regionale. A tal fine è stato concesso un sostegno supplementare di 
circa 29 Mio di ECU per programmi riguardanti gli stupefacenti, i trasporti, le 
dogane e l'energia. 
Si è quindi deciso di finanziare un numero limitato di programmi in alcuni settori 
strategici. Un importo considerevole (20 Mio di ECU) è stato assegnato al settore 
trasporti, in particolare per il proseguimento del programma mirante all'eliminazione 
di alcune gravi strozzature ai valichi di frontiera. L'intervento è stato integrato dalle 
attività previste dal programma regionale 1993 per le dogane, mirante a 
promuovere una strategia equilibrata e coerente per la soluzione di problemi 
infrastrutturali, amministrativi e doganali. Un ulteriore stanziamento di 20 Mio di 
ECU è stato destinato alla sicurezza nucleare, a conferma dell'urgente esigenza di 
proseguire e rafforzare le azioni avviate nel 1992, in particolare per quanto 
concerne il miglioramento delle norme di sicurezza nei reattori nucleari di 
progettazione sovietica. 15,8 Mio di ECU sono stati assegnati al programma 
TEMPUS per completare i progetti comuni europei avviati negli anni precedenti e per 
contribuire ai costi di gestione del programma. Il programma PHARE "Joint venture" 
(JOPP), varato nel 1992 per contribuire alla costituzione o all'espansione di società 
a capitale misto tra imprese degli Stati membri dell'UE e dei paesi PHARE, ha 
ricevuto uno stanziamento supplementare di 27,5 Mio di ECU. 
Infine, sono stati intrapresi alcuni studi preparatori per il periodo di programmazione 
a medio termine riguardanti, in particolare, le risorse umane (principalmente 
l'insegnamento a distanza e l'istruzione superiore), le potenzialità di sviluppo della 
cooperazione transfrontaliera tra i paesi PHARE ed eventuali iniziative per 
l'espansione del commercio. 
Il gruppo di coordinamento regionale ha continuato a svolgere un ruolo chiave nella 
programmazione e nel coordinamento dei programmi a tale livello. La partecipazione 
dei paesi beneficiari alla loro attuazione e al loro controllo è stata garantita grazie a 
riunioni di coordinamento settoriale, organizzate per pianificare la realizzazione degli 
interventi e per individuare le esigenze future. Questa strategia è stata ulteriormente 
ampliata con la nomina dei coordinatori settoriali per le dogane (Slovenia) e lo 
sviluppo del commercio (Slovacchia). 
Il decentramento della gestione giornaliera dei programmi regionali è stato 
anch'esso avviato nel 1993. A Praga è stata creata un'Unità di coordinamento 
regionale per i trasporti, responsabile dell'attuazione dei programmi nel settore, 
mentre in Bulgaria, all'interno dell'UGP nazionale esistente, è stato-istituito un 
Ségrëfarîato per il coordinamento del programma relativo alle telecofnunidaziohi. 
Ove possibile, è prevista la costituzione di Unità di coordinamento analoghe anche 
per i programmi riguardanti l'energia, le dogane e gli stupefacenti, da affiancare alle 
Unità di gestione PHARE già operanti. Esse verranno dotate di personale locale 
assistito da consulenti tecnici. 
2.5 Aiuti umanitari 
Nell'assegnazione degli aiuti PHARE per il 1993, la difficile situazione albanese, i 
problemi provocati dalla siccità in Romania e il conflitto nell'ex Iugoslavia sono stati 
al centro dell'attenzione. 
Nel mese di dicembre si è deciso di prorogare uno stanziamento straordinario di 10 
Mio di ECU a favore dell'Albania, per il riassetto delle scuole e delle prigioni in tutto 
il paese e per il proseguimento dei programmi riguardanti la costruzione di alloggi 
per gli ex prigionieri politici. E' stato inoltre concesso un aiuto alimentare PHARE di 
9,9 Mio di ECU alla Romania, tenuto conto del perdurare della crisi della produzione 
agricola dovuta alla siccità del 1992. 
Il conflitto nell'ex Iugoslavia e la drammatica situazione dei profughi sono stati al 
centro delle attività e degli interventi finanziari dell'Ufficio europeo per gli aiuti 
umanitari (ECHO) per il 1993. Circa 300 Mio di ECU sono stati spesi 
complessivamente per aiuti d'urgenza ai profughi. L'assistenza è stata organizzata 
ed attuata tramite l'UNHCR, il CICR ed altre ONG. PHARE ha contribuito a questi 
interventi trasferendo 90 Mio di ECU della sua dotazione alla nuova linea di bilancio 
"Aiuti umanitari d'urgenza" menzionata al paragrafo 1.2. 
2.6 Attività connesse all'attuazione degli accordi europei 
Gli accordi europei rappresentano un vero e proprio quadro giuridico, politico ed 
economico per i rapporti tra i paesi PECO firmatari (Polonia, Ungheria, Bulgaria, 
Romania, Slovacchia e Repubblica ceca) e l'Unione europea. PHARE è uno dei 
principali strumenti di assistenza finanziaria ai paesi firmatari. Nel mese di giugno, il 
Consiglio di Copenaghen ha adottato una decisione che, confermando la prospettiva 
di una futura adesione all'UE dei paesi associati, ha avuto un impatto rilevante 
sull'attuazione del programma. In virtù di tale decisione, infatti, PHARE deve 
perseguire in via prioritaria l'obiettivo della trasformazione delle economie di questi 
paesi anche nell'ottica di una loro futura adesione. 
All'attuazione degli accordi europei contribuisce un'apposita assistenza tecnica 
riguardante disposizioni specifiche degli accordi miranti a facilitare l'integrazione. 
Tale sostegno ègarantito da numerosi programmi, sia nazionali che regionali. Per 
quanto riguarda i programmi nazionali, sulla base dell'Euro-GTAF ungherese (1992) 
e del programma Sierra attuato in Polonia (1992), si è deciso di istituire delle Euro-
GTAF anche in Bulgaria, nella Repubblica ceca, in Romania e in Slovacchia. Si tratta 
di strumenti multisettoriali che servono a finanziare, nel caso in cui ciò non risulti 
possibile nel quadro dei programmi di riforma settoriale PHARE, un'ampia gamma di 
attività, tra cui: 
(i) l'approntamento e l'attuazione di strategie per l'elaborazione di norme conformi 
all'ordinamento comunitario; 
(ii) l'assistenza tecnica necessaria per ogni settore politico di importanza 
strategica considerato dagli accordi europei; 
(iii) la formazione, l'organizzazione di visite di studio mirate (ad esempio, per la 
' valutazione dei metodi legislativi ed istituzionali dì attuazione adattati nella * 
Comunità) e l'avvio di iniziative di divulgazione, inclusa la creazione di centri di 
documentazione. 
Anche numerosi programmi regionali PHARE riguardanti più propriamente le norme 
economiche includono interventi di sostegno a favore dell'attuazione degli accordi 
europei. Per quanto concerne il ravvicinamento delle legislazioni in campo 
economico, ad esempio, in Lettonia, Estonia, Lituania e Slovenia sono stati avviati 
dei programmi-quadro per l'armonizzazione delle norme relative ai servizi finanziari, 
al commercio, al mercato del lavoro e agli scambi. Per la concorrenza e gli aiuti di 
Stato, in Bulgaria, in Estonia, in Ungheria, in Lituania, in Romania, in Polonia, in 
Slovenia e in Slovacchia sono in corso dei programmi di assistenza generale che 
prevedono la partecipazione di esperti alla revisione delle norme, dei regolamenti e 
delle procedure di attuazione in entrambi i settori, alla preparazione di appositi 
inventari degli aiuti di Stato e dei monopoli di carattere commerciale esistenti, come 
pure alla formazione. Quanto alla protezione dei consumatori, un programma 
regionale fornisce assistenza istituzionale e giuridica per il ravvicinamento delle 
norme, la formazione e la creazione di sistemi di informazione. Un altro programma 
regionale riguardante la proprietà intellettuale, cofinanziato dall'Ufficio brevetti 
europeo, mira allo sviluppo di un sistema di protezione dei marchi, dei brevetti e del 
design industriale in tutti i paesi PHARE. Infine, il Comitato europeo di 
normalizzazione (CEN) sta attuando un programma regionale PHARE sulla garanzia 
di qualità, che prevede l'elaborazione, la traduzione e la trasposizione delle norme e 
delle regole europee, nonché delle direttive e dei regolamenti comunitari di carattere 
tecnico, oltre ad un controllo dei sistemi di garanzia di qualità e ad un'apposita 
attività di formazione. 
2.7 Attività di informazione 
Per aumentare la trasparenza del programma PHARE e fornire alle parti interessate 
informazioni tempestive sugli interventi intrapresi, nel 1993 si è insistito 
maggiormente sulle attività di informazione. E' stato necessario ampliare la fascia 
dei potenziali sostenitori di tali attività da un gruppo iniziale costituito da semplici 
operatori economici ad un gruppo più esteso comprendente veri e propri "opinion 
leader" negli Stati membri e nei paesi beneficiari. La strategia attuata si proponeva 
non solo di spiegare il funzionamento del programma PHARE e di fornire 
informazioni sulle procedure d'appalto e di aggiudicazione dei contratti, ma anche di 
correggere eventuali concezioni ed interpretazioni errate dell'opinione pubblica sul 
programma. Appositamente aumentato, il contributo per l'ampliamento del 
programma di informazione ha raggiunto i 2,7 Mio di ECU. 
Nel corso dell'anno, l'ufficio informazioni PHARE ha predisposto una serie di 
documenti, inclusa la pubblicazione periodica di un resoconto delle attività 
intraprese, di una sintesi dei programmi indicativi e di un aggiornamento sugli 
interventi. A questi si sono aggiunte alcune nuove pubblicazioni, tra cui una 
descrizione generale dei paesi e dei settori interessati dagli interventi, un compendio 
dei risultati positivi raggiunti, un bollettino d'informazione, un resoconto delle 
missioni intraprese ed informazioni sui contratti. Sono state effettuate tre spedizioni 
di materiale informativo alle parti interessate, utilizzando una base di dati 
contenente circa 5000 indirizzi. 
Nel 1993, oltre alle attività di pubblicazione, l'ufficio informazioni PHARE ha tenuto 
circa 150 incontri ed ha ricevuto in media 50 visitatori alla settimana. Per il settore 
audiovisivo sono state organizzate delle riunioni con la CIRCOM, l'organizzazione 
centrale delle stazioni televisive dell'Europa dell'est e dell'ovest, allo scopo di 
esaminare il potenziale di sponsorizzazione radiotelevisiva per i documentari su 
PHARE. Infine, PHARE ha partecipato per la prima volta ad alcune fiere commerciali, 
più precisamente ad Hannover, a Brno e a Parigi ("S'implanter"). 
III. - ATTUAZIONE DELLE MISURE PREVISTE PER IL PERIODO 1990-1993 
Le riforme avviate nei paesi PECO hanno prodotto cambiamenti sostanziali sul piano 
economico-politico. Pur avendo ottenuto un consenso di massima sull'instaurazione 
di un sistema di mercato, permangono all'atto pratico ampie divergenze, sia 
all'interno che tra i paesi PECO, quanto al contenuto e alla pianificazione temporale 
delle misure necessarie per realizzare tale obiettivo. PHARE, pertanto, si è trovato di 
fronte ad una vera e propria sfida, rappresentata dai frequenti avvicendamenti ai 
vertici di governo e dai cambiamenti di linea politica, nonché delle istituzioni e delle 
controparti responsabili dell'attuazione dei programmi. Ciononostante, il programma 
ha risposto rapidamente alle esigenze del processo di riforma, dando un contributo 
sostanziale alla trasformazione dei paesi PECO. 
3.1 Impegni 
Una volta adottata la decisione di finanziamento, la Commissione e l'autorità 
nazionale responsabile dell'attuazione, di solito il ministero competente del paese 
interessato» procedono alla firma di un protocollo finanziario in cui sono specificate 
le responsabilità di gestione di entrambe le parti. L'importo indicato nel protocollo 
finanziario costituisce l'impegno. Nel 1993, tutti i finanziamenti disponibili (1004 
Mio di ECU) sono stati impegnati. Gli impegni totali di PHARE a partire dal 1990 
ammontano quindi a 3294 Mio di ECU. 
L'impegno di finanziamenti è solo un primo passo. I progressi nell'attuazione si 
valutano infatti sulla base dei contratti stipulati e delle successive spese. 
3.2 Appalti e contratti 
Gli appalti e i contratti vengono aggiudicati conformemente alle disposizioni del 
regolamento PHARE del Consiglio n. 3096/89, del regolamento finanziario (Titolo 
IX/Aiuti esterni) e dei regolamenti generali per gli appalti e i contratti finanziati da 
PHARE/TACIS. 
Nel quadro dei suddetti regolamenti, i contratti per la fornitura di servizi vengono 
aggiudicati di norma con procedura di licitazione privata. I criteri da cui dipende la 
scelta finale di un progetto si basano più sulla qualità che sul prezzo. Per i contratti 
di forniture viene generalmente pubblicato un invito a presentare offerte nella 
Gazzetta ufficiale delle CE. Infine, per i contratti di servizi e di forniture di minor 
entità, più precisamente di importo inferiore ai 50.000 ECU, l'aggiudicazione può 
Go 
avvenire tramite trattativa privata. 
Per i programmi individuali PHARE è sempre più frequente il ricorso ad un sistema di 
attuazione decentrata, in cui l'esecuzione degli interventi, incluse la pubblicazione 
dei bandi di gara e la firma dei contratti, è affidata ad un'apposita agenzia nel paese 
beneficiario. Sulla base di piani di lavoro debitamente approvati, gli aiuti vengono 
regolarmente trasferiti a queste agenzie per finanziare le diverse attività. Per altri 
programmi, invece, gli appalti e i contratti vengono aggiudicati dalla Commissione 
per conto di uno o più governi beneficiari. 
In alcuni paesi, l'attuazione del programma PHARE in un certo numero di settori 
diversi -banche, sistema fiscale, formazione, dogane, sviluppo regionale - è stata 
affidata, dietro apposito contratto,, ad associazioni, organizzazioni professionali ed 
altre istituzioni senza scopo di lucro. L'aggiudicazione è avvenuta tramite procedura 
di licitazione, ovvero con trattativa privata, in particolare per quanto riguarda le 
associazioni professionali europee. L'allegato 1 fornisce un elenco delle 
organizzazioni senza scopo di lucro e dei programmi in cui sono attualmente 
impegnate. 
L'importo totale dei contratti conclusi nel 1993 è di 572,1 Mio di ECU. Di questi, 
450,7 Mio di ECU corrispondono ai contratti aggiudicati dalla Commissione per 
conto dei governi beneficiari e 121,4 Mio di ECU ai contratti stipulati direttamente 
dalle istituzioni beneficiarie. 
Dei 3294 Mio di ECU impegnati nel periodo 1990-93 nel quadro del programma 
PHARE, 1566 Mio di ECU (vale a dire il 48%) sono stati oggetto di contratti. In 
particolare, secondo la ripartizione annuale riportata nella tabella 5, i contratti hanno 
riguardato il 77, il 64 e il 23% degli impegni, rispettivamente nel 1990, nel 1991 e 
nel 1993. Questi dati, unitamente alle cifre relative ai pagamenti e agli esborsi 
menzionate nel capitolo seguente, rispecchiano la natura dei programmi PHARE, 
attuati di norma in periodi dai tre ai cinque anni. Generalmente, gli impegni relativi 
ad un dato anno formano oggetto di contratti e di esborsi negli anni successivi. Le 
procedure di aggiudicazione, infatti, iniziano nel primo anno di attuazione del 
programma e solo in un secondo tempo vengono seguite dagli esborsi, che 
aumentano in maniera significativa dal terzo al quinto anno. 
3.3 Pagamenti 
Come negli anni precedenti, anche nel 1993 si è avuto un notevole aumento dei 
pagamenti. L'importo totale degli esborsi è stato di 521,1 Mio di ECU, vale a dire il 
20% in più rispetto al 1992. 
Di fatto, gli stanziamenti di pagamento erano inizialmente insufficienti (447,7 Mio di 
ECU). Si è così provveduto ad aumentarne l'importo fino a disporre di una dotazione 
finale di 521,1 Mio di ECU. Ciononostante, la carenza di stanziamenti ha impedito il 
pagamento di circa 50 Mio di ECU, che sono stati riportati al 1994. 
Nel 1993, la ripartizione dei pagamenti relativi ai programmi annuali è stata la 
seguente: 
Programmi 1990 68,6 
Programmi 1991 148,0 
Programmi 1992 161,5 
Programmi 1993 143,0 
Gì 
Totale 521,1 Mio di ECU 
Nel 1993, 328,7 dei 521,1 Mio di ECU destinati ai pagamenti sono stati pagati 
dalla Commissione per i contratti, mentre 192,4 Mio di ECU sono stati anticipati alle 
Unità di gestione del programma (UGP) nei paesi beneficiari. 
Alla fine dell'anno, i pagamenti del programma PHARE ammontavano in tutto a 
1412,2 Mio di ECU, ovvero il 42,9% degli impegni totali a favore dei paesi 
beneficiari. Il totale degli anticipi alle UGP nel periodo 1990-93 era invece di 451,1 
Mio di ECU, pari al 32% dei pagamenti complessivi. Un riepilogo degli esborsi figura 
nelle tabelle in allegato. Va ricordato che quanto ivi riportato corrisponde ai 
pagamenti effettuati per i contratti aggiudicati dalla Commissione, nonché agli 
anticipi ai paesi beneficiari (e non ai pagaménti effettuati realmente sut posto). 
3.4 Controllo e valutazione 
Le attività di controllo e di valutazione sono state oggetto di un'attenzione 
particolare nel 1993. Tre valutazioni settoriali importanti sono state effettuate per il 
sostegno PHARE allo sviluppo delle PMI, alla riforma del settore bancario e alla 
privatizzazione/ristrutturazione 5. Le raccomandazioni formulate in queste 
valutazioni hanno fornito spunti importantissimi per la programmazione futura. 
Il controllo e la valutazione sono stati considerati con estrema attenzione anche nel 
quadro di un'importante iniziativa per lo snellimento e il potenziamento delle 
procedure PHARE che, avviata nel 1993, ha portato all'elaborazione di due manuali: 
uno per l'attuazione decentrata, l'altro per le norme di aggiudicazione dei contratti e 
le procedure di licitazione. 
Nel primo manuale è stato definito un particolare sistema di controllo e di 
valutazione, la cui principale innovazione consiste nell'approntamento di un 
documento di carattere generale, il cosiddetto "piano strategico". Si tratta di uno 
strumento fondamentale che copre l'intera durata di attuazione del programma e 
che, partendo dalle indicazioni fornite dal protocollo finanziario e dalla matrice di 
controllo e valutazione allegata alla proposta di finanziamento, le traduce in termini 
operativi. Tra le sue componenti figura il "piano operativo", che riepiloga le 
disposizioni riguardanti l'attuazione e le principali tappe del programma. Una 
relazione annuale di controllo e valutazione consente di confrontare gli obiettivi 
prefissati con quanto effettivamente realizzato, analizzando i principali ostacoli ed 
individuando eventuali misure correttive. Nella relazione di controllo vengono 
esaminati i risultati complessivi del programma e gli insegnamenti che se ne 
possono trarre e vengono formulate delle raccomandazioni per gli interventi futuri. 
Infine, una valutazione effettuata da esperti esterni indipendenti a metà percorso e 
al completamento del progetto continuerà ad integrare il sistema di controllo 
interno. 
L'elaborazione dei manuali rappresenta un passo importante per il rafforzamento 
delle funzioni di gestione e di controllo delle istituzioni beneficiarie ed un maggior 
decentramento del programma PHARE. Gli strumenti di pianificazione e di controllo 
che vi sono descritti contribuiscono inoltre a migliorare sia la progettazione che la 
programmazione. 
^ Un resoconto di tali valutazioni è contenuto in una recente pubblicazione: "PHARE -
Rapporto di attività 1990-1993", marzo 1994, allegato 2. 
Ù>L 
3.5 Fondi di contropartita 
Precisi accordi sull'uso e la costituzione dei fondi di contropartita sono stati conclusi 
nel 1991 con l'Albania, la Bulgaria e la Romania e nel 1992 con i governi 
dell'Estonia, della Lettonia e della Lituania. 
In Romania, i fondi di contropartita, generati dalla vendita degli aiuti alimentari e dei 
prodotti di base forniti nel quadro dei programmi PHARE per i trasporti, l'agricoltura 
e gli aiuti umanitari (medicinali), sono gestiti dal Ministero delle finanze e dal 
Dipartimento per l'integrazione europea. Un programma indicativo per il loro utilizzo 
è stato concordato dal governo romeno e dalla Commissione delle Comunità 
europee.* • •"':..- * ••-•• •:••'•'• •••'.• 
In Albania, i fondi di contropartita sono derivati dalla vendita degli aiuti alimentari, 
delle forniture industriali e delle attrezzature agricole e di trasporto. Tenuto conto 
dell'ingente disavanzo di bilancio e in linea con le raccomandazioni dell'FMI, la 
Commissione, di concerto con i principali donatori, ha deciso di utilizzarli per un 
sostegno al bilancio statale. 
In Polonia i fondi di contropartita sono stati generati principalmente dalla vendita 
degli alimenti per animali e dei prodotti chimici per l'agricoltura forniti nel quadro del 
programma nazionale PHARE per il 1990. Il loro utilizzo è stato stabilito su base 
annuale, in funzione del programma indicativo, mentre la loro gestione è stata 
affidata ad un istituto statale di tesoreria - il Fondo di cooperazione. Una parte delle 
risorse è stata utilizzata per prefinanziare i programmi PHARE e per promuovere 
l'apertura di una nuova succursale del Collegio d'Europa a Natolin. I fondi sono 
inoltre serviti a finanziare programmi di formazione e ricerche economico-giuridiche 
nel quadro dell'accordo europeo, nonché interventi d'urgenza per il recupero del 
patrimonio nazionale in occasione dell'inondazione di Wileczka e per la fornitura di 
strumenti per la notifica del trasporto di animali (afta epizootica). 
In Bulgaria la costituzione dei fondi di contropartita è stata possibile grazie alla 
vendita delle forniture agricole, sanitarie ed energetiche effettuate a partire dalla 
fine del 1990. La loro gestione è affidata ad un Fondo statale per la ricostruzione e 
lo sviluppo, che agisce per conto del governo. In attesa di un accordo su un 
apposito programma indicativo, una parte dei fondi è stata utilizzata per programmi 
di assistenza sanitaria e per attrezzature nel settore dell'energia. 
L'Estonia, la Lettonia e la Lituania hanno concluso un accordo sui fondi di 
contropartita nel dicembre del 1991. Dei protocolli d'intesa e dei promemoria sono 
stati negoziati e firmati con ciascuna Repubblica prima dell'inizio delle forniture. Nei 
primi erano definiti i principi generali per la riscossione e la distribuzione degli aiuti 
previsti dal programma di approvvigionamento comunitario. Nei secondi, invece, 
erano forniti dettagli specifici sui programmi di fornitura di cereali. Tutti i fondi 
generati dalla prima serie di vendite sono stati destinati a programmi di integrazione 
dei redditi per i gruppi più indigenti e socialmente sfavoriti. Solo la Lettonia li ha 
utilizzati per la riforma agraria e per le misure di sviluppo. Una quota maggiore dei 
fondi derivanti dalla seconda serie di vendite, invece, è stata utilizzata per i 
programmi PHARE e per i programmi di riforma nazionali, in particolare per lo 
sviluppo delle attività agricole private. 
G3> 
IV- STRUTTURA ORGANIZZATIVA DI PHARE ALL'INTERNO DELLA 
COMMISSIONE 
Il riordino dei servizi della DG I attuato alla fine del 1992 ha portato alla costituzione 
della Direzione L, divisa in 6 unità (dalla L1 alla L6). Il consigliere principale della 
Direzione L èresponsabile anche di due unità separate ("Pubbliche relazioni" e 
"Coordinamento G-24"). Le precedenti unità del servizio operativo PHARE (PHOS 1, 
2, 3 e 4) sono ora denominate "unità L3, L4, L5 e L6". Le nuove unità L1 e L2 si 
occupano delle relazioni generali con i paesi beneficiari, in particolare della 
definizione degli accordi europei e delle questioni commerciali. 
Nonostante il considerevole aumento dei fondi gestiti dal programma, nel 1993 
l'organico PHÀRE è rimasto sostàrizialmente'costante rispetto alPannò precedente. 
La sostituzione degli agenti con funzionari della Commissione, evidenziata dalla 
tabella seguente, ha costituito un provvedimento positivo in una prospettiva a lungo 
termine, ma ha causato una serie di problemi, tra cui inevitabili spostamenti di 
personale in un periodo di grande avvicendamento dell'organico. 
Composizione della DG l/L, limitatamente alle ex UNITA' DEL "SERVIZIO 
OPERATIVO PHARE" (Consigliere principale e personale dipendente, Unità L3, 
L4, L5 e L6) 
FINE 1992 FINE 1993 DIFFERENZA 
Funzionari 
(permanenti e temporanei, 
di ogni grado, 
incluso il personale 
di segreteria) 39 66 + 27 
Personale esterno 
(esperti nazionali distaccati, 
personale ausiliario, 
contratti, 
ogni grado, 
incluso il personale 
di segreteria) 84 59 25 
TOTALE 123 125 + 2 
V- QUESTIONI SPECIFICHE 
5.1 Valutazione delle iniziative di riforma intrapreso nnl 1993 nr»i pnosi PHARF 
La stabilizzazione e la liberalizzazione sono state in gran parte completate in tutti i 
paesi PHARE. Nelle politiche macroeconomiche continua tuttavia a dominare 
l'esigenza di controllare l'inflazione e, nei paesi interessati da una crisi fiscale, di 
ridurre il disavanzo di bilancio. Alla fine del 1991 i paesi di Visegrad (RFCS, 
Ungheria e Polonia) avevano già portato a termine la stabilizzazione e la 
liberalizzazione; nel 1993, hanno perciò cominciato a dedicare maggior attenzione 
alla riforma strutturale. A questo primo gruppo di paesi si è ora aggiunta la Slovenia, 
seguita dalla Bulgaria, dall'Estonia e dalla Lettonia, anche se con un certo ritardo. 
Dalla proclamaziorie della Sua indipendenz'a, agli inizi del 1993, fa Slovacchia si è . 
orientata verso una strategia più interventista e graduale. L'Albania, la Lituania e la 
Romania si sono invece mostrate più esitanti sull'adozione e sull'attuazione di una 
strategia di riforma coerente. 
5.1.1 Andamento delle attività economiche nel 1993 
Nel 1993 la crescita ha interessato solo due paesi: in particolare, il PIL è aumentato 
del 4,5% in Polonia e dell'11 % in Albania, grazie ad una ripresa costante delle 
attività agricole dopo il crollo subito nel 1990 e nel 1991. Negli altri paesi la 
produzione è nuovamente diminuita, anche se in minor misura rispetto al 1992: il 
calo del PIL si è attestato tra il -1% della Repubblica ceca, dell'Ungheria e della 
Romania e il -17% della Lituania. Gli investimenti fissi hanno continuato a diminuire 
nella maggior parte dei paesi, in taluni anche ad un ritmo accelerato. 
Ovunque, tranne che in Romania, l'inflazione è rallentata, raggiungendo livelli 
relativamente bassi (con un tasso tendenziale annuo compreso tra il 20 e il 35%) in 
Ungheria, nelle Repubbliche ceca e slovacca, in Polonia e in Slovenia; in Lituania il 
tasso d'inflazione èinvece rimasto molto elevato (410%). 
Il tasso di disoccupazione si è stabilizzato, almeno temporaneamente, sul 14-16% 
in Bulgaria, in Polonia, nella Repubblica slovacca e in Slovenia e sul 10-12% in 
Ungheria e in Romania; èrisultato inferiore, anche se in crescita, in Lettonia; si è 
attestato su valori molto bassi nella Repubblica ceca, in Estonia e in Lituania. In 
realtà, in questi ultimi tre paesi esiste una disoccupazione occulta piuttosto diffusa, 
motivata, nel caso specifico della Repubblica ceca, da una particolare rigidità del 
mercato del lavoro. Nella maggior parte dei paesi si riscontrano grosse differenze tra 
i tassi di disoccupazione regionali. Nel 1993, la produttività èsensibilmente 
migliorata in Polonia e in Slovenia, in minor misura in Ungheria. 
L'Albania, la Bulgaria, l'Ungheria, la Polonia e la Slovacchia risentono di gravi 
squilibri fiscali. In Polonia, tuttavia, la situazione è migliorata nel corso del 1993: i 
risultati decisamente positivi delle attività economiche hanno infatti contribuito ad 
aumentare le entrate fiscali. L'andamento della bilancia commerciale, invece, è 
profondamente peggiorato in Ungheria e in Polonia, in minor misura in Bulgaria e in 
Slovenia. Per quanto riguarda l'Ungheria, questa situazione ha avuto come risvolto 
positivo un aumento delle importazioni di beni di investimento. Negli altri paesi, si è 
riscontrato in gran parte un leggero miglioramento del saldo con l'estero. 
G^ 
5.1.2 Liberalizzazione e dereoolamentazione 
Il processo di liberalizzazione e deregolamentazione su larga scala delle economie 
dei paesi PHARE ha comportato una liberalizzazione dei prezzi, l'instaurazione di un 
nuovo quadro giuridico e regolamentare, l'apertura delle economie ai mercati 
internazionali e l'introduzione di un sistema di convertibilità valutaria. 
La liberalizzazione dei prezzi e l'eliminazione dei meccanismi amministrativi di 
assegnazione delle risorse e di sovvenzionamento sono state completate in gran 
parte entro la fine del 1992 in quasi tutti i paesi PHARE, tranne che in Romania, in 
cui la liberalizzazione è stata portata a termine verso, la fine del 1993. J controlli dei 
prezzi, e ie sovvenzioni per i beni, di -consumo tuttora 'applicati riguardano perla 
maggior parte gli affitti, i consumi energetici privati, i servizi pubblici ò di trasporto e 
possono essere considerati ampiamente compatibili con le regole di un'economia di 
mercato. 
Contemporaneamente, i paesi PHARE hanno affrontato un compito importante: 
l'adeguamento delle loro legislazioni alle regole e ai requisiti di un'economia di 
mercato. Nuove norme sulle società, sulle registrazioni e sulle revisioni contabili e 
nuove regole di concorrenza erano già in vigore nelle primissime fasi del processo di 
riforma. In Bulgaria e in Romania, alcune norme devono essere ancora approvate dal 
Parlamento. L'Albania ha invece accumulato parecchio ritardo. Il quadro legislativo 
e regolamentare che si sta instaurando risulta in gran parte adeguato. Per il futuro, 
le carenze e i rischi principali riguarderanno l'applicazione delle norme e l'inadeguata 
capacità amministrativa nella loro attuazione e nel loro controllo. Anche i 
meccanismi di composizione delle controversie risultano spesso molto carenti. 
All'atto pratico ciò può esser fonte di confusione, trasformandosi in un vero e 
proprio deterrente per gli investimenti. 
Tra i suoi obiettivi prioritari il processo di riforma ha mirato alla definizione di norme 
chiare sull'acquisizione e la protezione dei diritti di proprietà. L'obiettivo è stato 
raggiunto piuttosto rapidamente, ma in alcuni casi tali diritti sono ancora imprecisi o 
limitati. Talvolta il problema delle restituzioni crea confusione, come nel caso della 
Polonia, in cui non è stata ancora emanata una normativa di base. Le restrizioni 
all'acquisto di proprietà da parte di stranieri, introdotte quasi ovunque, agiscono in 
alcuni casi da vero e proprio disincentivo agli affari. In molti paesi le norme sulla 
proprietà terriera vanno ancora modificate ed aggiornate. I sistemi di riconoscimento 
dei diritti di proprietà, inoltre, devono essere ulteriormente migliorati in tutti i paesi 
PHARE, al fine di promuovere ed incoraggiare lo sviluppo del mercato immobiliare, 
edilizio ed ipotecario. 
La liberalizzazione ha assunto ampie proporzioni anche sul fronte esterno: le tariffe, 
i contingenti e le licenze sono stati rapidamente smantellati, tranne che in Albania, 
in cui sono state mantenute alcune restrizioni. 
La liberalizzazione degli scambi è stata favorita dalla rapida introduzione di un 
sistema di convertibilità valutaria a livello della bilancia delle partite correnti, che ha 
dato agli operatori nazionali libero accesso alla valuta estera ed ha consentito un 
adeguamento dei tassi di cambio su livelli sostenibili. Sono state mantenute 
unicamente alcune restrizioni di importanza marginale, quali i limiti all'assegnazione 
di valuta a scopi turistici. In Romania, a causa del notevole divario tra i tassi di 
cambio ufficiale e parallelo, la valuta estera disponibile non basta a soddisfare la 
domanda di importazione; si ricorre pertanto ad una sorta di razionamento. 
All'interno della regione, i sistemi di cambio restano estremamente diversificati. 
(cKo 
Infine, nella maggior parte dei paesi l'economia è stata aperta agli investimenti 
stranieri grazie all'adozione di norme molto liberali che hanno riconosciuto agli 
stranieri il pieno diritto di proprietà ed hanno autorizzato il trasferimento degli utili e 
il rimpatrio dei capitali. L'Albania ha adottato una normativa adeguata in proposito; 
il trattamento riservato ad alcuni investitori stranieri agisce tuttavia da deterrente. 
5.1.3 Privatizzazione e ristrutturazione 
In generale i paesi PHARE hanno insistito sulla privatizzazione per promuovere lo 
sviluppo di un settore produttivo competitivo. Si sono adoperati meno attivamente 
nel perseguire l'obiettivo del|a ristrutturazione, pur nella crescente consapevolezza 
dell'urgente necessità di un intervènto nel settore aziendale. Da sola, la 
privatizzazione non porta ad alcun miglioramento dell'efficienza e, spesso, le 
imprese appena privatizzate devono essere ristrutturate per poter operare 
efficientemente in un'economia di mercato. Del resto è ormai chiaro che, se si 
esclude il caso della Repubblica ceca, la privatizzazione sarà un processo lento e 
che, pertanto, per alcuni anni l'economia continuerà ad essere dominata da un 
ampio settore pubblico. Più urgente, per il momento, è l'accumularsi degli arretrati 
intersocietari e delle sofferenze bancarie, che crea gravi problemi per il 
proseguimento dei programmi di riforma. 
La privatizzazione non ha avuto un ritmo uniforme all'interno della regione. Alla fine 
del 1992 esisteva già una normativa specifica in tutti i paesi, ma la sua attuazione 
incontrava ancora alcuni ostacoli, ad esempio per quanto riguarda le restituzioni o 
gli indennizzi, che hanno rallentato il processo di privatizzazione su piccola scala in 
Polonia e la privatizzazione delle aziende agricole in Ungheria e in Lettonia. La 
privatizzazione su piccola scala e nel settore degli alloggi e dell'agricoltura è 
attualmente in corso nella maggior parte dei paesi e può dirsi pressoché ultimata 
nelle Repubbliche ceca e slovacca. 
La privatizzazione su larga scala ha fatto progressi nella Repubblica ceca, in cui è 
stata molto rapida grazie all'introduzione del sistema dei coupon, nella Repubblica 
slovacca, in Ungheria, nei paesi baltici e, in misura più limitata, in Romania. Nella 
maggior parte dei paesi, tuttavia, il primo grande passo verso questo tipo di 
privatizzazione è stata la trasformazione delle aziende di Stato in società per azioni 
a responsabilità limitata. In alcuni casi sono stati necessari appositi interventi di 
ristrutturazione - quali lo smantellamento di grandi aziende in unità minori avviato in 
Bulgaria - senza però ottenere, in generale, alcun miglioramento delle strategie 
aziendali. La privatizzazione non è mai un processo agevole; in tutti i paesi vi sono 
stati ostacoli, dall'inadeguatezza delle norme in Albania, alla mancanza di un 
consenso politico in Bulgaria, fino alla riduzione fondamentale della domanda di 
acquisizione delle aziende statali in Ungheria. 
Solo con l'interruzione del sovvenzionamento statale e dell'accesso al credito 
privilegiato e con l'introduzione di una legge fallimentare credibile è possibile avviare 
una ristrutturazione delle imprese tramite le forze di mercato. Nella maggior parte 
dei paesi PHARE queste tre condizioni non sono state ancora soddisfatte, sebbene 
lo smantellamento delle sovvenzioni dirette a favore della produzione possa dirsi 
ormai pressoché concluso in tutta la regione. 
Nella maggior parte dei paesi PECO le leggi fallimentari sono ancora poco rigorose. 
Non esistono o sono inadeguate in Bulgaria e in Romania; non sono applicate in 
Albania, nelle Repubbliche ceca e slovacca e in Slovenia; infine, non dispongono del 
quadro istituzionale necessario per la loro attuazione nei paesi baltici. Nel 1993, la 
Cì 
Polonia ha approvalo una legge per il settore aziendale e finanziario mirante a 
facilitare la composizione delle vertenze riguardanti i debiti delle imprese, senza 
adire le vie legali. Essa, in particolare, vuol evitare il ripetersi di situazioni analoghe a 
quella venutasi a creare nel 1992 in Ungheria, quando, nonostante l'introduzione di 
norme fallimentari rigorose, i tribunali commerciali non hanno avuto la capacità 
necessaria per far fronte all'ondata massiccia di procedimenti per bancarotta, 
scatenata dalla nuova legge. 
La disciplina finanziaria non è stata rigorosa; gli arretrati intersocietari e le 
sofferenze bancarie, che in tutti i paesi ammontano a parecchi punti percentuali del 
PIL, stanno quindi diventando un grave problema. La reazione a catena dei problemi 
di liquidità rende difficile distinguere le imprese redditizie da quelle non redditizie. 
Allo stesso tempo, le bahcftenfoh sono autorizzate a finanziàrenuoviinvestimenti. 
Alcuni paesi hanno cominciato ad affrontare il problema delle sofferenze bancarie. 
L'Ungheria e la Slovenia hanno optato per una strategia di conversione dei crediti 
inesigibili in titoli di Stato. Nella RFCS è stata creata una banca di consolidamento 
cui sono state trasferite le sofferenze bancarie. In Polonia, le banche principali 
hanno istituito apposite unità di gestione, nel quadro di un programma nazionale 
articolato mirante alia risoluzione del problema dei debiti delle imprese verso le 
banche. Nei paesi baltici sono stati compiuti alcuni progressi nella ristrutturazione e 
nel consolidamento delle banche. 
La difficoltà nell'applicare una disciplina finanziaria senza dar luogo ad una chiusura 
massiccia di imprese ha indotto alcuni governi ad adottare una politica di 
ristrutturazione improntata alla prudenza. Spesso si procede ad una sorta di 
indagine su larga scala delle aziende statali, per selezionare i casi in cui saranno 
necessari un sostegno temporaneo, una riorganizzazione o una vera e propria 
liquidazione. Questo sistema è stato avviato per la prima volta in Ungheria, in cui si 
è giunti all'elaborazione di alcuni programmi temporanei di sostegno settoriale e alla 
selezione delle imprese destinate a rimanere di proprietà dello Stato, iniziative 
analoghe verranno attuate in Romania. 
Contrariamente alla ristrutturazione e alla privatizzazione, che procedono con 
lentezza, l'espansione del settore privato sta avvenendo rapidamente in tutti i paesi 
PHARE grazie al moltiplicarsi delle piccole e medie imprese. Ciò non solo dimostra 
che queste economie sono capaci di generare una risposta a livello di offerta, ma 
suggerisce anche che le prospettive di investimento possono migliorare. La quota 
del settore privato nel PIL varia da circa il 20% della Bulgaria al 50% della 
Repubblica ceca e della Polonia. Il settore privato prevale in campo edilizio e nel 
commercio al dettaglio, con quote che oscillano dal 50% ad oltre 1*80%; è invece 
meno presente nell'industria, con quote comprese tra il 13% e il 33%. 
5.1.4 Settore finanziario 
Il settore finanziario è chiamato a svolgere un ruolo chiave nel processo di 
transizione; èinfatti destinato a diventare non solo un canale importante per la 
distribuzione delle risorse sulla base delle regole di mercato, ma anche il principale 
sostegno per un rilancio degli investimenti. 
In tutta la regione si è ormai oltrepassato il primo stadio della riforma, vale a dire la 
creazione di un sistema bancario a due livelli, in cui le funzioni di intermediazione 
finanziaria sono separate da quelle di controllo monetario, affidate alla banca 
centrale. Tutti i paesi hanno soppresso i meccanismi amministrativi di assegnazione 
dei finanziamenti statali e molti hanno liberalizzato i tassi d'interesse. Alcuni hanno 
però mantenuto i massimali di credito o i crediti privilegiati per scopi specifici. 
(J6 
Molto resta da fare, tuttavia, per migliorare l'efficienza del settore bancario nella 
maggior parte dei paesi. Malgrado il loro proliferare, molte piccole banche si 
occupano essenzialmente di operazioni commerciali e valutarie a breve termine. In 
certe regioni o segmenti di mercato (ad esempio, l'agricoltura), il settore è ancora 
dominato dai grandi istituti di credito di proprietà dello Stato che, oltre ad essere 
altamente specializzati, non hanno alcuna dimestichezza con le tecniche 
commerciali. La privatizzazione delle banche è appena agli inizi, tranne che per 
alcuni grandi istituti statali nelle Repubbliche ceca e slovacca, in Estonia e in 
Polonia. Nell'insieme, il settore manca ancora di competitività. Le banche hanno 
cominciato ad operare per la maggior parte con un rapporto molto basso tra capitale 
e attività é, tuttora, i loro bilanci sono gravati da una quota elevata di sofferenze 
bancarie. Finché'nonsi sarà proceduto ad una lóro ricapitalizzazione, esse non 
saranno in grado di partecipare più attivamente al processo di ristrutturazione delle 
imprese e di privatizzazione, né potranno dare impulso allo sviluppo dei mercati 
finanziari. Un programma generale di ricapitalizzazione èattualmente in corso in 
Polonia ed è invece in fase iniziale in Ungheria. 
5.1.5 Riforma fiscale 
Per quanto concerne il settore statale, la transizione verso un'economia di mercato 
implica un drastico allontanamento dalle regole ereditate dal sistema di 
pianificazione centrale, tramite un generale ridimensionamento del settore pubblico, 
l'estensione del sistema di tassazione a soggetti diversi dalle imprese, lo snellimento 
del sistema previdenziale per far convergere l'assistenza sui gruppi vulnerabili ed 
infine il trasferimento allo Stato delle attività di previdenza precedentemente a 
carico delle imprese. 
Tutti i paesi PHARE hanno compiuto notevoli progressi nell'ammodernamento del 
sistema fiscale, ad eccezione dell'Albania, che l'ha avviato solo di recente. Se si 
escludono l'Ungheria (che ha introdotto l'imposta sul reddito delle persone fisiche, 
PIVA e l'imposta sulle società nelle primissime fasi della riforma), i paesi baltici e la 
Slovenia (in cui la riforma è iniziata nel 1990 e nel 1991), i cambiamenti in questo 
settore sono avvenuti principalmente nel 1992 e nel 1993. 
Nella maggior parte dei paesi si è avuta una brusca riduzione del numero di 
contribuenti accompagnata dalPaccumularsi di ingenti arretrati d'imposta, a seguito 
del drastico calo della produzione, in particolare nelle imprese di proprietà dello 
Stato, che fino a poco tempo prima erano ancora la principale fonte di entrate 
fiscali. Inoltre, la debolezza dell'amministrazione fiscale rende impossibile 
un'applicazione efficiente dei nuovi sistemi; in particolare, a causa del diffuso 
fenomeno dell'evasione, il settore privato in espansione produce meno entrate di 
quanto dovrebbe, aggravando il rischio di una crisi fiscale. 
Sul fronte della spesa, la ristrutturazione del sistema previdenziale incontra ovunque 
delle difficoltà. Sebbene sia già stata introdotta una normativa di base, occorre far 
convergere ulteriormente i benefici previdenziali verso i gruppi meno abbienti. I 
progressi compiuti dai paesi PHARE nel rendere più efficienti i loro generosi sistemi 
di previdenza sono stati, nella migliore delle ipotesi, modesti. La riforma del settore 
dell'assistenza sociale e lo sviluppo di sistemi di assicurazione privati e di categoria 
sono ancora nel cassetto. Per altre componenti della riforma sociale, in particolare il 
miglioramento dell'istruzione e dei servizi sanitari, sarà necessario probabilmente un 
aumento della spesa pubblica. Le prossime misure prioritarie saranno l'attuazione di 
una politica attiva per il mercato del lavoro e il riassetto delle infrastrutture, 
assolutamente necessario per il miglioramento del contesto economico-finanziario. 
6f( 
5.2 L'iniziativa di Copenaghen - Sostegno PHARE per lo sviluppo delle 
infrastrutture 
Pur mantenendo l'accento sull'assistenza tecnica quale sostegno al processo di 
trasformazione, gli orientamenti PHARE 1993-1997 hanno previsto la possibilità di 
destinare agli investimenti maggiori risorse, evidenziando i seguenti settori 
principali: miglioramento ambientale, risparmio energetico, riconversione regionale, 
creazione di posti di lavoro, sviluppo delle PMI, ricerca, istruzione, sanità, edilizia 
abitativa ed infrastrutture. 
L'iniziativa più importante a questo proposito.è stata la decisione del Consiglio 
europeo di Copenaghen del giugno 1993 di autorizzare lo stanziamento di risorse 
PHARE, fino al 15% della dotazione complessiva, per investimenti infrastrutturali, in 
particolare nei settori dell'energia, delle telecomunicazioni e dei trasporti. 
Nel quadro del sistema di cofinanziamento definito dal Consiglio di Copenaghen, 
verrà fornito un sostegno ad un numero limitato di investimenti infrastrutturali 
importanti. Tra i principali criteri di ammissibilità, (i) l'investimento deve inserirsi 
nelle attività di ristrutturazione o di riorganizzazione del settore considerato; (ii) il 
progetto deve essere accettato dalle banche secondo i criteri normalmente applicati 
dalle istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e (iii) deve essere cofinanziato da una o 
più IFI, oltre che dal governo; (iv) il contributo PHARE deve rappresentare una parte 
essenziale del contributo del governo, anticipando la data di completamento del 
progetto o addirittura rendendolo realizzabile; (v) PHARE non deve sostituirsi al 
finanziamento privato ed infine (vi) il progetto deve essere di interesse comunitario. 
Il sistema di cofinanziamento definito dal Consiglio di Copenaghen è stato applicato 
nel 1993 in Polonia per il riassetto e l'integrazione nella rete europea della linea 
ferroviaria E20, nel tratto situato tra il confine tedesco e Varsavia. Tramite il 
programma nazionale 1993 per la Polonia, PHARE ha contribuito ai costi totali 
d'investimento, pari a circa 450 Mio di ECU, con un sostegno di 30 Mio di ECU. Nel 
1994 si utilizzeranno presumibilmente circa 100 Mio di ECU per il cofinanziamento 
di investimenti infrastrutturali nei paesi PECO, nel settore dei trasporti e 
dell'energia. 
Nel 1993, indipendentemente da questo sistema di cofinanziamento, PHARE ha 
contribuito con circa 35 Mio di ECU all'eliminazione di alcune strozzature ai valichi 
di frontiera. I progetti, riguardanti principalmente interventi urgenti di impatto 
considerevole, hanno contribuito al riassetto delle infrastrutture di base nelle zone di 
frontiera, nonché alla creazione e all'allestimento di strutture per l'espletamento 
delle formalità e dei controlli doganali. Incentrando l'attenzione sui principali corridoi 
di transito internazionali, sono state garantite coerenza e complementarità con gli 
investimenti infrastrutturali su più larga scala già in corso o in programma. In 
generale, i progetti sono stati cofinanziati dai paesi beneficiari e da PHARE, che ha 
coperto il 50% dei costi. 
5.3 Sanità 
La difficile situazione socio-economica dei paesi dell'Europa centro-orientale ha reso 
precari i sistemi di assistenza sanitaria. E' essenziale procedere ad una riforma del 
settore se si vuole che tali sistemi diventino efficienti ed accessibili nel contesto di 
un'economia di mercato, oltre che socialmente accettabili. La ristrutturazione 
dell'assistenza sanitaria è quindi un obiettivo prioritario per i governi dei paesi PECO. 
Questa esigenza di ristrutturazione sopraggiunge in un momento in cui, in detti 
paesi, il livello qualitativo dell'assistenza si sta abbassando, mentre si amplia il 
divario tra est ed ovest. Il degrado riscontrabile nei sistemi sanitari è dovuto 
all'inadeguatezza delle infrastrutture e del personale e alla carenza di medicinali. La 
situazione è critica anche sul piano finanziario, con risorse sempre più esigue ed una 
spesa mal orientata ed incontrollata. 
Gli interventi prioritari sono pertanto: (i) la riforma della pianificazione e della 
gestione; (ii) il decentramento dell'assistenza sanitaria; (iii) lo sviluppo di un sistema 
di assistenza pubblica (medici di famiglia, ecc.); (iv) l'introduzione di meccanismi 
atti a facilitare quanto più possibile l'accesso all'assistenza sanitaria; (v) il 
miglioramento delle qualifiche professionali ed infine (vi) lo sviluppo della medicina 
preventiva-nonché-di iniziative atte ad accertare le cause di rnalattia:. _•'*'.. 
Nei suoi primi interventi, PHARE ha mirato a garantire la continuità di diversi servizi 
sanitari di base, appoggiando nel contempo la riforma istituzionale appena avviata e 
contribuendo all'elaborazione di nuove politiche sanitarie. Ha pertanto provveduto a 
rifornire di beni di consumo i sistemi maggiormente a rischio. Questo tipo di 
assistenza, assimilabile ad un aiuto umanitario, è stato tuttavia circoscritto alle 
prime fasi della riforma. 
Incoraggiando i paesi PECO ad adottare un approccio strategico in questo settore, 
PHARE intende attualmente appoggiare l'avvio di riforme che creino le basi di 
sistemi capaci di svilupparsi in un contesto socio-economico nuovo e di far propri i 
concetti dei costi/benefici e dei vantaggi comparati. Tali strategie stanno 
diventando parte integrante delle politiche sanitarie a medio termine di questi paesi. 
Le aree prioritarie del sostegno PHARE sono: (i) il finanziamento della spesa 
sanitaria (procedure di bilancio, controllo dei costi, stipendi, sistemi contributivi); (ii) 
la riorganizzazione dei servizi sanitari (in particolare, il passaggio da un sistema 
centralizzato di assistenza ospedaliera ad un sistema basato sull'assistenza familiare 
e in ambulatorio, e la privatizzazione); (iii) la definizione di apposite politiche 
farmaceutiche (quadro giuridico, politiche dei prezzi, riorganizzazione del sistema di 
approvvigionamento e di distribuzione ed interventi di privatizzazione); (iv) la 
formazione del personale; (v) attività connesse alla promozione della medicina 
preventiva. 
Al momento, PHARE è attuato in tutti i paesi dell'Europa centro-orientale, ad 
eccezione della Slovenia, tramite programmi settoriali (Romania, Bulgaria, Polonia, 
Albania e Ungheria), ovvero tramite GTAF (Lituania, Lettonia, Estonia e Repubbliche 
ceca e slovacca). Alla fine del 1993, gli impegni PHARE ammontavano a 100 Mio di 
ECU (esclusi gli aiuti umanitari), per programmi della durata media di tre anni. 
Recentemente, per concentrare i finanziamenti nel settore dell'assistenza sanitaria, 
PHARE ha predisposto degli orientamenti riguardanti la programmazione destinati ai 
coordinatori degli aiuti, ai ministeri della sanità, alle delegazioni della Commissione, 
ai partner multilaterali, agli Stati membri della Comunità e al personale addetto 
all'assistenza tecnica, impegnati nell'elaborazione di programmi PHARE in tale 
settore. 
5.4 Riforma della pubblica amministrazione 
Se è pur vero che PHARE ha voluto essenzialmente contribuire al processo di 
riforma economica, di adeguamento strutturale e di sviluppo sostenibile incentrando 
le attività di finanziamento nei quattro settori strategici definiti negli orientamenti 
1993-1997, è stato peraltro necessario ampliare la gamma di settori e di interventi 
da includere nel processo di riforma economica. Nel 1993, il sostegno per la riforma 
della pubblica amministrazione si èfatto più urgente ed ha assunto maggior 
importanza rispetto ai primi anni di attuazione del programma. 
Il processo di decentramento, decentralizzazione e trasformazione dell'apparato 
statale implica una serie complessa di interventi. La riforma della pubblica 
amministrazione era già stata inclusa in alcuni programmi settoriali. 
Successivamente è però sorta la necessità di elaborare programmi di assistenza 
specifici ed articolati, miranti a concentrare maggiormente l'azione di riforma sulle 
strutture del governo centrale e delle amministrazioni locali. Il sostegno PHARE nel 
settore della pubblica amministrazione ha interessato pertanto due diversi livelli: i) le 
amministrazioni locali e regionali e ii) il governo centrale. Oltre ai programmi già 
avviati nella Repubblica ceca, in Ungheria, in Polonia e in Slovacchia, un sostegno di 
7,2 Mio di ECU è attualmente concesso alla Bulgaria, all'Estonia, alla Lettonia e alla 
Lituania tramite i rispettivi GTAF, nel quadro dei programmi nazionali. E' stata 
inoltre approvata la prima fase di un sostegno all'Albania, sotto forma di un 
pacchetto di aiuti destinati sia al governo centrale che locale. Secondo quanto 
disposto per l'attuazione di un sostegno coordinato, i suddetti programmi nazionali 
procedono parallelamente al programma regionale SIGMA. 
Per quanto riguarda la gestione del settore pubblico e la riforma della pubblica 
amministrazione, l'assistenza segue prevalentemente una strategia orizzontale 
mirante allo sviluppo e alla trasformazione istituzionale. Si tratta tuttavia di un 
settore delicato, soggetto a capricci politici ed in cui talvolta occorre adottare 
decisioni impopolari che colpiscono in particolare i dipendenti statali, da sempre - e 
per natura - conservatori. In alcuni casi, perciò, l'attuazione è stata ritardata o 
rallentata per una mancanza di volontà politica e per un mutamento di circostanze. 
La riforma della pubblica amministrazione va considerata come un processo lento 
che richiede un sostegno durevole negli anni in quanto tocca punti nevralgici quali la 
riforma del governo centrale, le finanze e il bilancio dello Stato, il decentramento dei 
servizi pubblici, la riforma dei sistemi di gestione e del pubblico impiego ed infine la 
formazione del personale. Di fronte alla recente acquisizione di poteri e di 
responsabilità da parte delle autorità locali e al delinearsi di un nuovo inquadramento 
giuridico e di una maggior autonomia degli enti periferici, è inoltre necessario un 
impegno imponente in termini di sviluppo delle risorse umane. 
Nel 1993, oltre all'EURO-GTAF e al programma SIERRA, attuati rispettivamente in 
Ungheria e in Polonia, sono stati avviati quattro nuovi programmi di sostegno per 
l'attuazione degli accordi europei, in particolare in Bulgaria, nella Repubblica ceca, in 
Romania e in Slovacchia. L'importanza vitale di un sostegno per la riforma della 
pubblica amministrazione appare ancor più evidente con il configurarsi degli accordi 
europei quale nuovo quadro giuridico e politico per l'assistenza comunitaria. La 
capacità delle amministrazioni centrali nell'eiaborare strategie politiche, oltre che nel 
gestire, uniformare ed attuare le norme in modo efficace ed efficiente ed entro i 
limiti di tempo prestabiliti, sarà essenziale. Nei prossimi anni, pertanto, il 
potenziamento delle capacità amministrative e la creazione di condizioni 
occupazionali soddisfacenti per i dipendenti pubblici avranno un'importanza cruciale. 
Nel 1993 sono state intraprese importanti iniziative con il Consiglio d'Europa. In 
particolare, sono stati realizzati due programmi congiunti, per i quali sono stati 
stanziati in tutto circa 2 Mio di ECU: un programma per la riforma del sistema 
giuridico in Albania e un programma di sostegno a favore della riforma degli enti 
locali e del sistema giuridico in Estonia, Lettonia e Lituania, nel quadro dei 
programmi LODE e THEMIS del Consiglio d'Europa. Entrambi i programmi, finanziati 
12-
tramite aiuti multidisciplinari, sono considerati come modelli sperimentali per la 
cooperazione con il Consiglio d'Europa. Essi prevedono la costituzione di un fondo 
comune nel quadro di un sistema basato sull'efficacia dei costi, allo scopo di 
soddisfare un'esigenza collettiva di democrazia a livello locale nei paesi PECO. 
5.5 Cooperazione transfrontaliera 
Tenuto conto dei problemi di sviluppo specifici che normalmente interessano le 
regioni di frontiera e del ruolo chiave che le iniziative di cooperazione 
transfrontaliera possono svolgere nella creazione e nello sviluppo di reti tra i paesi 
PECO e gli Stati membri dell'UE, il Parlamento europeo (PE), nelle sue osservazioni 
al bilancio 1993, ha chiesto di accantonare un importo massimo di 1 5 Mio di ECU 
delia-dotazione. PHARE-(linea B 7600) per la cooperazione transfrontaliera PECO/UE 
e di utilizzare almeno 5 Mio di ECU per iniziative analoghe CE/PECO. La richiesta del 
PE era motivata dai risultati positivi ottenuti con l'iniziativa INTERREG riguardante i 
fondi strutturali della Comunità, mirante a sviluppare la cooperazione 
transfrontaliera con i paesi dell'UE. 
Agli inizi del 1993, i servizi della Commissione (in particolare la DG I, in stretta 
collaborazione con la DG XVI) hanno dato avvio ad un processo di identificazione 
dei progetti che prevedeva, inizialmente, l'invio di proposte da parte degli Stati 
membri e, successivamente, la loro discussione con i paesi PECO nel quadro della 
programmazione PHARE. Molti di questi progetti, oltre a quelli proposti dai paesi 
PECO, sono stati selezionati. Alla fine dell'anno risultavano impegnati circa 14 Mio 
di ECU per progetti di cooperazione transfrontaliera tra l'Albania, la Bulgaria, la 
Repubblica ceca e la Polonia, da un lato, e gli Stati confinanti membri dell'UE, 
dall'altro, ed oltre 40 Mio di ECU per iniziative di cooperazione transfrontaliera tra 
gli stessi paesi PECO. I due gruppi di progetti riguardavano essenzialmente le 
infrastrutture (valichi di frontiera) e l'ambiente. La maggior parte delle iniziative 
PECO/UE era direttamente connessa a progetti già previsti da INTERREG. Un 
riepilogo dei progetti PECO/UE figura nel riquadro seguente. 
M> 
PROGETTI DI COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA CON 
GLI STATI MEMBRI FINANZIATI DA PHARE NEL 1993 
PAESE T" PROGETTO I IMPORTO 
(in Mio di ECU) 
ALBANIA Valico di frontiera a Kakavia/Ktismata 0_ 
BULGARIA Studio ambientale, fiume Mesta 0,7 
(Nestos) 
REPUBBLICA Valico di frontiera Folmava/Baviera 1,5 
CECA 
Boemia settentrionale - Programma 1,722 
regionale 
Sassonia, comprendente i seguenti 
interventi di importanza transnazionale: 
- Valico ferroviario per treni merci a 
Vejprty 
- Valico di frontiera a Mnisek 
- Valico di frontiera sulla Moldava 
- Collegamento via traghetto 
Reiharsdorf/Schona-Hrensko 
- Valico di frontiera a C. Potok-Johstadt 
- Nuovo itinerario turistico Loucna-
Oberwiesenthal 
- Rete fognaria comune per il villaggio 
di Cesky Jiretin 
- Impianto di depurazione delle acque di 
scolo sulla Moldava 
- Eliminazione delle acque di scolo a 
Petrovice-Bahratal 
- Impianto di depurazione delle acque di 
scolo a Vejprty-Barenstein 
- Itinerario turistico di frontiera 
Brandov-Olbernhan 
- Salvaguardia del paesaggio nella 
regione di Cinovec-Petrovice 
POLONIA Valico di frontiera (ponte) ad 6,8 
Olzyne/Forst 
Valico di frontiera a Kalboskowo, 2,8 
Strada E28 
TOTALE 14,0226 
CONTRIBUTO 
PHARE 
Durante la fase di elaborazione e di avvio delle iniziative transfrontaliere sono state 
sollevate numerose questioni di natura politica e relative all'attuazione. Inizialmente, 
i paesi PECO erano riluttanti ad accogliere proposte per progetti riguardanti le 
regioni situate al confine con gli Stati membri, poiché queste godevano già di in una 
situazione economica e sociale migliore rispetto ad altre zone di frontiera che, a 
parer loro, avevano maggior bisogno di sostegno. 
" L'importo si riferisce unicamente al contributo PHARE e non al valore degli 
investimenti, che può essere in realtà più elevato. Non vi è incluso il contributo degli Stati 
membri della Comunità. 
T^ 
Pur essendo avvenuti più volte, oltre che nel quadro di INTERREG I, i contatti tra 
singoli Stati membri e singoli paesi PECO a livello locale e regionale hanno lasciato 
solo una traccia minima nei piani e negli obiettivi delineati dai dipartimenti dei 
governi centrali che si occupano di PHARE. All'interno dei paesi PECO, le iniziative 
transfrontaliere dovrebbero contribuire al miglioramento dei canali di comunicazione 
tra le regioni e il centro per quanto riguarda la programmazione PHARE. 
Sebbene le procedure di attuazione di PHARE e di INTERREG siano diverse, 
l'esperienza acquisita nel 1993 ha dimostrato che con uno stretto coordinamento 
ed una cooperazione ravvicinata è possibile programmare e realizzare con successo 
iniziative transfrontaliere sia tra i paesi PECO e gli Stati membri dell'UE, sia tra gli 
stessi PECO. Le iniziative intraprese, rimaste in linea con la strategia PHARE basata 
sulla "domanda", saranno utili per la programmazione e l'attuazione di interventi 
analoghi nel quadro di due diversi programmi di sostegno comunitari. 
5.6 Coordinamento con gli altri donatori 
Fin dall'avvio di PHARE, la Commissione si è preoccupata di garantire il 
coordinamento dell'assistenza. Progressivamente, ha quindi moltiplicato i suoi sforzi 
nel realizzare una complementarità degli aiuti tramite una più stretta cooperazione 
con le IFI e con i donatori bilaterali nelle varie fasi della programmazione e del ciclo 
del progetto. Tramite il coordinamento, del resto, i donatori possono mettere in 
comune le loro esperienze. L'impegno della Commissione in tal senso è stato 
ribadito dagli orientamenti PHARE 1993-1997, in cui si sottolinea che "il 
coordinamento degli aiuti, incluso il cofinanziamento con i paesi del G-24 e con le 
agenzie multilaterali, continuerà ad essere un obiettivo prioritario della 
Commissione". Gli orientamenti insistono inoltre sull'importanza delle "sinergie con 
le principali fonti di finanziamento, quali la BEI, la BERS e la Banca mondiale". Ciò 
risulta evidente per tutti i settori, oltre che per la maggior parte dei programmi, 
benché esistano svariate forme di coordinamento. Sebbene i partner principali siano 
la Banca mondiale, la BERS, la BEI e gli Stati membri, il sostegno ha coinvolto 
anche numerosi altri organismi bilaterali. 
Il coordinamento ha luogo con modalità molto diverse, come indicato qui di seguito. 
Tramite un regolare scambio di informazioni, riunioni di lavoro e missioni congiunte 
sul posto, la Commissione continua a lavorare a stretto contatto con le IFI - ad 
esempio, con l'FMI, la Banca mondiale e la BERS - oltre che, naturalmente, con la 
BEI, con cui collabora in maniera diretta. In tal modo essa vuol garantire una 
coerenza di vedute e di obiettivi sulla politica macroeconomica e sulle strategie 
settoriali, oltre che una miglior ripartizione dei compiti nel fornire l'assistenza. L'FMI, 
ad esempio, può fungere da fonte principale per la consulenza iniziale alle banche 
centrali sulle strategie e sul quadro regolamentare e di controllo. In tal caso, per 
l'assistenza tecnica successiva, la formazione e le infrastrutture, quali ad esempio i 
sistemi informatici, indispensabili per il potenziamento dell'istituzione, il sostegno 
PHARE viene fornito in stretto coordinamento con il Fondo. Simile schema è stato 
adottato in tutti i paesi PECO. Al momento, questo tipo di cooperazione con l'FMI è 
in corso nel settore della riforma fiscale. 
Nel caso in cui non esistano strategie di riforma, la Commissione assiste le autorità 
nazionali nella definizione di politiche e strategie settoriali appropriate, spesso 
seguite da operazioni finanziarie. In Romania, ad esempio, è stata messa a punto 
una strategia agricola a medio termine con il sostegno del programma PHARE, della 
Banca mondiale e della BERS, oltre che di numerosi donatori bilaterali. Questo tipo 
di cooperazione servirà da base per il sostegno finanziario futuro. Un sostegno 
analogo è stato concesso alla Bulgaria e alla Polonia per la formulazione di una 
strategia agricola. In Romania, una strategia coordinata è stata adottata per il 
settore bancario, in cui un prestito della BERS di 60 Mio di ECU, concesso tramite 
una banca locale, è stato associato all'assistenza tecnica PHARE. Un'operazione 
simile è stata avviata in Albania per il settore sanitario. Attualmente in Polonia, la 
Banca mondiale, la BERS, le associazioni internazionali per lo sviluppo britannica e 
francese e l'USAID cofinanziano un importante programma per la ricapitalizzazione 
delle banche con ingenti sofferenze. Il contributo totale dei donatori supera i 500 
Mio di ECU. Un programma analogo è in discussione in Ungheria. 
Il sostegno PHARE per gli studi di fattibilità e l'assistenza tecnica offre l'opportunità 
di beneficiare, successivamente, di prestiti e di investimenti da parte della BEI e 
della BERS. I 33 Mio di ECU concessi nel 1992-1993 nel quadro dell'accordo di 
Bangkok hanno portato ad un contributo della BERS di circa 434 Mio di ECU per 
progetti di investimento in settori quali i trasporti, il trattamento delle acque e dei 
rifiuti e l'energia, oltre che per progetti di partecipazione al capitale delle imprese. 
Analogamente, il finanziamento di studi per conto della BEI ha avuto come effetto la 
sottoscrizione di numerosi prestiti di importo elevato, fino ad un totale di circa 635 
Mio di ECU, mentre altri sono attualmente all'esame in diversi settori, quali i 
trasporti aerei, le telecomunicazioni e l'energia. 
Nel quadro delle procedure del G-24, gli alti funzionari e i gruppi di lavoro settoriali 
si incontrano ad intervalli regolari per garantire una coerenza di strategie e di 
obiettivi e per discutere su eventuali azioni comuni in settori specifici. In tutti i paesi 
PECO, PHARE ha fornito assistenza tecnica per la creazione di unità di 
coordinamento degli aiuti del G-24 a livello nazionale. A livello settoriale, i 
meccanismi di gestione e di finanziamento introdotti per i programmi settoriali 
PHARE rappresentano anche un quadro di riferimento per l'attuazione delle iniziative 
di sostegno del G-24. Ne sono un esempio i quattro importanti programmi nel 
settore ambientale avviati in Polonia, in Ungheria e nelle Repubbliche ceca e 
slovacca, che prevedono un coordinamento dell'assistenza bilaterale - dalla 
definizione strategica all'elaborazione di progetti specifici. Analogamente, dodici 
donatori del G-24, inclusi l'Austria, la Finlandia, gli Stati Uniti e la Turchia, hanno 
cofinanziato alcuni progetti riguardanti l'Ungheria, nel quadro del sostegno alle 
operazioni bilaterali previsto dal programma relativo alle PMI. Attualmente, nel 
quadro del programma di privatizzazione in Slovacchia, l'UNIDO, PHARE e, tramite 
aiuti bilaterali, la Francia e la Germania cooperano per instaurare un sistema di 
consulenza alle imprese locali per quanto riguarda le procedure di subappalto. 
Tra le altre iniziative figura il coordinamento delle politiche settoriali e delle strategie 
di assistenza nell'ambito delle discussioni sui documenti orientativi. Infine, in 
Lituania, PHARE contribuisce a migliorare il coordinamento tra i donatori tramite un 
sostegno alla pianificazione degli investimenti pubblici. Un'assistenza analoga è 
prevista per la Lettonia e per l'Estonia. 
5.7 Futuri sviluppi di PHARE 
Il processo di trasformazione economica avviene in due fasi. La prima include una 
stabilizzazione a breve termine attuata tramite misure macroeconomiche (tassi di 
interesse, controllo del credito, riduzione del disavanzo...), associata ad una 
liberalizzazione del commercio e dei prezzi e all'introduzione della convertibilità 
valutaria a livello della bilancia delle partite correnti. Essa prevede inoltre la 
definizione del quadro giuridico, regolamentare ed istituzionale necessario in 
un'economia di mercato e la formulazione e l'avvio di riforme in alcuni settori chiave 
(privatizzazione, sistema bancario, mercato del lavoro, sviluppo del settore 
privato...). Si tratta di requisiti essenziali per la ristrutturaziono economica. 
Fino al 1992, il sostegno PHARE si è incentrato essenzialmente sui requisiti di 
questa prima fase, in particolare sull'assistenza tecnica tradizionale, quali gli studi, 
la formazione e la consulenza, necessari sia per la formulazione strategica, 
l'elaborazione di norme e il potenziamento istituzionale, che per l'avvio dei 
programmi di riforma. Vi sono state anche altre forme di sostegno, ma limitate in 
gran parte a programmi di investimento per scopi specifici, quali il credito alle PMI o 
ai piccoli agricoltori, o la fornitura di beni essenziali a paesi in particolari difficoltà. 
La seconda fase appare invece più complessa. Si tratta infatti della ristrutturazione 
radicale e a lungo termine dell'economia nazionale, in cui il settore privato è 
chiamato a svolgere un ruolo più incisivo. Essa, tra l'altro, implica uno spostamento 
sostanziale verso la proprietà privata, la riorganizzazione delle aziende ancora di 
proprietà dello Stato, l'ammodernamento dei sistemi bancario e finanziario, ovvero 
l'adozione di misure atte a mobilizzare gli investimenti e a migliorare le 
infrastrutture. Altrettanto importante è l'eliminazione degli ostacoli alla creazione e 
allo sviluppo delle imprese private. E' inoltre necessaria una ristrutturazione 
sostanziale del sistema di istruzione e di formazione, inclusa l'attuazione di 
programmi di formazione professionale su larga scala. Questa seconda fase richiede 
infine una riforma radicale della pubblica amministrazione e la creazione delle 
istituzioni fondamentali per il funzionamento di una società civile. 
La prima fase della trasformazione può già dirsi a buon punto. Alcuni paesi PHARE 
hanno ormai superato il primo stadio della riforma e stanno entrando nella seconda 
fase, caratterizzata da una minor necessità di assistenza tecnica tradizionale e da 
una maggior esigenza di investimenti privati e pubblici su larga scala, con un effetto 
moltiplicatore importante. Tuttavia, a causa della limitata mobilizzazione del 
risparmio interno e delle restrizioni di bilancio necessarie per mantenere l'equilibrio 
macroeconomico interno, gli investimenti pubblici dovranno essere finanziati 
ricorrendo contemporaneamente a prestiti IFI, strumenti di bilancio e aiuti esterni. 
Come confermato dal Vertice europeo di Copenaghen, gli accordi europei 
rappresentano il quadro giuridico necessario per preparare la futura adesione all'UE 
dei paesi associati. Occorrerà quindi un'apposita assistenza per adeguare le 
strutture economiche, sociali e materiali dei PECO ai requisiti necessari per 
l'integrazione. Ne sono un esempio, da un lato, il miglioramento dei collegamenti 
materiali tra l'UE e l'Europa centro-orientale (nonché tra gli stessi PECO) in settori 
quali i trasporti, le telecomunicazioni o l'energia, dall'altro il sostegno per lo sviluppo 
regionale in zone attualmente in difficoltà a causa delle riforme. Infine, si potrebbe 
dedicare maggior attenzione a settori "sensibili" - ad esempio, quello siderurgico -
allo scopo di soffocare potenziali conflitti tramite una miglior cooperazione 
reciproca. In linea con questi orientamenti si stanno attuando numerosi interventi 
che, tuttavia, dovranno essere ulteriormente sviluppati nel quadro di una 
programmazione a medio termine. 
Entro i limiti definiti dagli orientamenti attualmente in vigore, PHARE ha già fornito 
un sostegno agli investimenti, ovvero vi sta provvedendo. Il sostegno è esteso al 
settore privato qualora, per inefficienza del mercato, né le istituzioni finanziarie 
locali né fonti esterne siano in grado di fornire le risorse necessarie. In tal caso, le 
iniziative di prestito della BEI, della BERS e di idonei intermediari finanziari locali 
sono oggetto di un apposito finanziamento. In ambito pubblico, il sostegno PHARE è 
riuscito a sviluppare e a migliorare l'efficienza degli strumenti finanziari nazionali. E' 
inoltre servito a finanziare programmi urgenti di modesta portata e programmi 
dimostrativi nel settore delle infrastrutture. Nel medesimo settore, infine, PHARE sta 
cofinanziando con le IFI un apposito programma, conformemente ai criteri di 
ammissibilità ed entro i limiti massimi di finanziamento stabiliti dal Vertice europeo 
di Copenaghen (cfr. paragrafo 5.2). 
Così impostato, il sostegno a favore degli investimenti non è sufficiente a far sì che 
PHARE risponda in modo soddisfacente alle esigenze dei PECO e continui ad avere 
l'impatto auspicato dagli Stati membri. Per raggiungere tali obiettivi, occorre 
ampliare le attuali possibilità di sostegno a favore degli investimenti, sviluppando 
ulteriormente le attività già avviate in tal senso. 
Un programma di assistenza pluriennale, attuato nel duplice intento di contribuire ad 
accelerare il processo di trasformazione tramite un sostegno agli investimenti 
strategici (congiuntamente ai principali finanziatori, alla BEI, alla BERS e alla BIRS, 
nonché al settore privato) e di proseguire il sostegno alla riforma strutturale 
intrapreso nel quadro dell'attuazione degli accordi europei, riuscirebbe a sostenere 
efficacemente il cammino dei paesi PECO verso l'adesione all'Unione europea, 
riducendone tra l'altro i costi. 
"te 
[PHARE PROGRAMME 
SYNTHESIS OF NATIONAL PROGRAMMES 1993 
{NATIONAL PROGRAMMES 801.0] 
JALQANIA I 6S.0 
AL9301 Balance payments giani 350 
AL9302 Tempus 25 
AL9303 Health • •• • 6.0 
AL930S Private sector development : 7.0 
AL9306 EovifoniTveot 3.3 
AL9307 Public administration reform t_2 
AL9308 {Agriculture (ARISE) | 100 
{BULGARIA I 90.0 
6G9202 Nudear safety rcconst. BG9107 __8 
BG9301 Health 10.5 
BG9302 Tempus 1S.0 
BG9303 Private sector 6.0 
BG930S Transform, of customs 6.0 
6G9306 Financial sector SO 
BG9307 Energy 
BG9308 Transport . 3.5 
BG9309 Telecommunications 2.0 
BG9310 Environment 7.0 
BG9311 Nuclear safety 3.8 
BG9312 GTAF Social I labour market 2_0 
BG9313 GTAF Social dialogue 
BG9314 GTAF Education 1_0 
BG931S GTAF Manag. training 1.5 
BG9316 GTAF ImptenxEurope agr 2.0 
8G9317 GTAF Pubfic admn. reform .3.0 
BG9318 GTAF Statistics 3.0 
BG9319 JGTAFAidco-ordmafion \ 1.5 
ICZECK REPUBLIC • • I 60.0 
CZ9301 Tempus 8.0 
CZ9302 Private sector develop. 27.0 
CZ9303 Infrastructure 9.0 
CZ9304 GTAf 111 80 
CZ930S Human resources 80 
ESTONIA 12.0 
ES9301 Tempus 1.5 
ES9302 GTAF 10.5 
[HUNGARY I 100.0 
HU9208 Techn. assist ; 1.0 
HU9301 Tempus 16.0 
HU9302 . Health 10.0 
1^9303' 'Private sector develop. ' •-. • * ••• > y^ 
HU93CK " Agncultu(C 30 5 
HU930S {Technological develop. 100 
HU9306 (Assistance co-ordination 1.5 
| LATVIA I 18.ÏÏ 
LE9301 Tempus 2.0 
LE9302 I GTAf l 16.Ô" 
U'.»:-;oi 
LI9302 LlllivJAKlA 
G1AI 
•<r/«~.^*tGsm«»er*-.*v'' H 
IPQLANO 1 22S.0 
PL9301 Tempus 3S.0 
PL9302 Upgrading statistical inf. 12.0 
PL9303 Quality control S.O 
PL9304 Financial sector 10.0 
PL930S Customs 1S.0 
PL9307 Sate society 10.0 
PL-9308 ' Transport 18.0 
PL9309 Transport infrastructure 30.0 
PL9310 Tourism 80 
PL9311 Foreign investment 100 
PL9312 Rural and agricultural 300 
PL9313 Posts & Telecom. 7.0 
PL9314 Training & education rcf. 10.0 
PL9315 •' Enterprise restructuring 7.0 
PL9316 Flexible reserve TA. 160 
PL9317 Fiesta II Commerce 1.0 
PL9318 1 Fiesta 11 Securities | 1^5 
I ROMANIA | 130.0 
RO9302 Tempus 18.0 
RO9303 Private sector develop. 70.0 
RO9304 Computer, customs 10.0 
RO930S GTAF 27.0 
RO9306 {Agriculture j SXÏ 
{SLOVAKIA I 40.0 
SR9301 Tempus S.O 
SR9302 Private sector develop. 19.0 
SR9303 Infrastructure 5.0 
SR9304 Agriculture 3.0 
SR9305 GTAF 111 __0 
SR9306 Huyman resources \ 3.0 
{SLOVENIA I ~fl 
SL9301 Tempus 3_5 
SL9302 {GTAF I 7."5 
{ex-YUGOSLAVIA { 2S.0 
MA9301 iFYROM-irnportation | • 25JÔ 
PHARE BREAKDOWN OF 1993 COMMITMÉNTS-.BY SECTOR AND COUNTRY (situation a! 31.12.1993) 
(Mécus) 
SECTORS 
Prtvin KCIO'. Ptvu-iurlrj, Pdv*!lj«ilon, SME'i 
Plninelil itrtr 
AdmlnlHr»!!c- tri PuStleHiiituiloM 
Agrteullu'tl f!i!fu:!u'"\g 
EnvlronmtPi nd .'•'•jc»uS«f«ty 
Saelaldeve'errs-1 «-d Er>3loyrr'»n! 
Edueitlo", T:«'nl-: i-d Aeui'ch 
Public het'^ i! 
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20 6 
3*0 
2? J 
111.J 
1VA| Of 
10.0 
99 
100 
40 6 
70.? 
»* I TOTAL 
190.0 
70 0 
1.2 
76 5 
369 
455 
162.2 
60 
WS9 
3.0 
44.1 
10.0 
2066 
1,001.1 
IK* 1 ft 
m 
7H 
0* 
6H 
4H 
4* 
1«H-
uf 
16H; 
0*^ 
«*'! 
uf 
~! 
ioo»; 
{PHARE PROGRAMME" 
SYNTHESIS OF REGIONAL PROGRAMMES 1993 
\REGIONAL PROGRAMMES \ M7.7] 
ZZ9305 Tempus technical assist. 5.5 
ZZ9306 Tempus regional projets 10.3 
ZZ9308 Regional energy sector 5.0 
ZZ9311 Joint venture JOPP 27.5 
ZZ9312 Customs 100 
ZZ9313 Transport extension 92 4.0 
ZZ9314 Transport 20.0 
2129316 Orug extension 10.0 
2Z9317 JNuctear safety | 200 
PHARE PROGRAMME 
liiliiiiiiiiiiiiiiMi^^ 
GENERAL OVERVIEW OF BUDGETS SINCE 1990 
(budget line B7-600Ò - situation at 31.12.1993 - in Mecu) Table 4 
Budget 
Year 
1990 
1991 
1992 
1993 
Total Appro 
: Initial 
Budget 
300.0 
759.9 
1,000.0 
1,040.0 
3,099.9 priations for commitments 
Final 
Budget 
500.0 
775.0 
1,015.5 
1,005.7 
3,296.2 Commitments 
(1) 
500.0 
775.0 
1,014.3 
1,003.9 
3,293.2 Appropriations for payments 
Initial 
Budget 
300.0 
291.9 
537.0 
447.7 
1,576.6 Final 
Budget 
350.0 
307.0 
437.0 
521.1 
1,615.1 Payments 
171.0 
283.9 
436.2 
521.1 
1,412.2 OS 
(1) After decommitment ùf unused amounts. 
Table 5 
3ENERAL OVERVIEW OF CONTRACTS • 1990*1993 
situation at 31.12.1993 • inMecu) 
Contracts concluded by the Commission headquarters and by the recipient countries) 
Year 
1 
1990 
1991 
1992 
1993 
Total Commitments 
2 
600.0 
775.0 
1,014.3 
1,003.9 
3,293.2 Contracts concluded in 
1990 
3 
154.7 
0.0 
0,0 
0.0 
154.7 1991 
4 
99.5 
197.6 
0.0 
0.0 
297.1 1992 
5 
103.6 
179.8 
258.8 
0.0 
542.2 1993 
6 
27.8 
115.3 
186.0 
243.0 
572.1 Total 
7*3lo6 
385.6 
492.7 
444 8 
2O.0 
1,566.1 •% 
8*7/2 
7? 1% 
63.3% 
4 3.9 V, 
24.2% 
4?.6% 
Table 6 
PHARE-PRO' lì^^^^x^^^ff^^^MMmM^^^^^^^^m^^^^ss 
GENERAL OVERVIEW OF PAYMENTS • 1990-1993 
f£ îuaîion at 31.12.1993 • in Mecu) 
t Payments on Commission headquarters contracts * advance payments to reclplants) 
Year 
i 
! 
i 1 
Ì 1990 
i 19S1 
! 1992 
| 1993 
| Total 1 Commitments 
2 
500.0 
775.0 
1,014.3 
. v 1,003.0 
3,293.2 Paid on budget year 
1990 
3 
171.0 
0.0 
0.0 
0.0 
171.0 1991 
4 
131.9 
152.0 
0.0 
0.0 
283.9 1992 
5 
51.1 
169.4 
215.7 
0.0 
436.2 1993 
6 
68.6 
148.0 
161.5 
143.0 
521.1 Total j % 
7 * 3 IO 6 | 8*7/2 
422.6 i «4.5% 
469.4 | :0 6% 
377.2 | :*.2% 
143.0 •4.2% 
1,412.2 1 «2.9% $ 
PHARE Programme 
AMOUNT OF OPERATIONS CONCLUDED BY YEAR -1990-1993 
(situation at 31.12.1993 * in Mecu) 
(1) Contracts concluded by the Commission headquarters and by the recipient countries. 
(2) Payments 01 Commission headquarters contracts and advance payments to recipients. Table 7 
Operations 
Committed 
Contractuel (1) 
Paid (2) 1990 
500.0 
154.7 
171.0 1991 
775.0 
297.1 
283.9 1Ô92 
1,014.3 
542.2 
436.2 1993 ' 
1.003.9 
572.1 
521.1 Total 
3,293.2 
1,566.1 
1,412.2 
• Committed 
Contracted 
•• Paid 00 
200.0 X^-ss 
00 
'990 !991 1992 1993 
rable 8 
BREAKDOWN 0? COMMITMENTS, CONTRACTS AND PAYMENTS BY COUNTRY - 1990-1993 
(situation at 31 12.1993 • ir. Vécu) 
1 
Country 
Albania ,i 
Bulgaria 
Estonia 
Hungary 
Latvia ;; 
Lithuania 
Pcland 
Remania 
ex-Cr.echoslova^a 
Czech Republic 
Slovakia 
ex-Yugoslavia (except Slovenia) 
Slovenia 
ex-GDR 
(Regional Programmes} 
(Other Programmes) 
Total 2 
Commitments 
195.0 
308.5 
22.0 
405.8 
33.0 
45.0 
802.6 
441.7 
233.0 
60.0 
40.0 
123.9 
20.0 
35.0 
389.1 
138.3 3(1) 
Contracts . 
149.5 
139.6 
6.5 
149.0 
11.2 
14.9 
270.5 
225.0 
102.9 
8.0 
5.0 
121.4 
11.9 
22.9 
210.0 
115.8 
3,293.2 I 1,566.1 4 = 3/2 
% 
76.7% 
45.3% 
38.7% 
36.7% 
34.1% 
33.0% 
33.7% 
50.9% 
44.2% 
13.3% 
12.5% 
97.9% 
59.7% 
65.4% 
54.0% 
83.7% 
47.6% 5(2) 6*5/2 | 
Payments % 
136.3 69.9% 
124.2 40.3% 
53 24.1% 
1963 
7.3 
80 
2^7.6 
198.8 
111.0 
6.4 
3.5 
830 
8.4 
25.9 
163.8 
56.4 
1,412.2 48.4% 
22.1% 
17.7% 
34.6% 
45.0% 
47.6% 
10.6% 
8.7% 
67.0% 
42.0% 
74.0% 
42.1% 
40.8% 
42.9% 1 
i 
•ti 
3 1 
(1) Contracts conc'uled by !Ke Commission headquarters end by the recipient countries. 
(2) Payments on Co~"is$:o* *ç°dquarters contracts and advance payments to recipients. 
EREAKDOWN OF COMMITMENTS, CONTRACTS AND PAYMENTS BY SECTOR -1990-1993 
(situation at 31.12.1993 • in Mecu) Table 9 
1 
Sectors Commitments 3(1) 
Contracts 4-3/2 5(2) 
Payments 6 = 5/2 
% 
P-ivate sector, Restructuring, Privatisation, SMS's 594.5 198.1 33.3% 200.4 33.7% 
F nanclal sector 161.7 89.3 55.2% 98.3 60.6% 
Agricultural restructuring 383.5 179.5 46.8% 191.8 50.0% 
Environment and Nuclear Safety 312.4 79.4 25.4% 95.7 30.6% 
Sscl.M development and Employment 220.7 26.7 12.1% 34.3 15.5% 
Education, Training and Research 446.4 374.9 84.0% 323.1 72.4% 
Ir.'rastructure (Energy, Transport,;Telecom.) 307.6 73.5 23.9% 65.9 21.4% 
Administration and Public Institutions 40.2 20.7 51.5% 9.7 24.1% 
Integrated Regional Measures 20.6 12.9 62.0% 4.4 21.2% 
Humanitarian and food Aid 385.6 339.6 88.1% 236.1 74.2% 
Public health 6.0 0.0% 0.0% 
Démocratisation 10.0 
Otner (Multldlsclpllnary, GTAF, ate...) 403.6 
fetal "mm-171.6 0.0% 
42.5% 102.7 
i;4l5i2l 0.0% 
*m&$&swK 
(i; Contracts concluded by the Commission heedquarters end by the recipient countries, 
(i. Pryments on Commission headquarters contracts and advance payments to recipients. 
Table 10 
PHARE COMMITMENTS FROM 1990 TO 1993 (situational 31,12.1993) 
SE:TC=S 
PtWt\t itc::-. P:j!-.:iu""5. »••»»• if an, $MEi 
Plnintlil i«::s> 
Agriculture •sii;:!.-'ng 
Envlronme-: t'i "-Veir Sj'rv 
5oelilde*!':3irr-i >-d E^c'ir"-*1 
Edueiilon, *-*ir...--5 '-dPeMve-
IrtfflJlrweiu'e (£,-•.';*. Tri-.»c5rt, Teijcon.) 
AdmMliir«!ioi ir<< »*bHe !.<M,:!u,:fi 
i«l«0'il«dP*}io'»'u8iio'n 
H«im»nlUfU" »M fetd A's 
Public h»iit* 
0»moer*i/»«'an 
Olh»MMulllSi«elpi»>-y. OTA*. «>«...) 
f«i«l 
'• 
» • I AL 
7.000 
70.000 
25.000 
3.300 
0 
3.700 
4.400 
1.200 
0 
70.000 
6.000 
0 
4.400 
111,000 
•• • , '»•• BO 
56.500 
15.000 
51.000 
37.600 
17.000 
30.500 
51.400 
3.000 
C 
40.000 
0 
0 
6.500 
101,160 j 
• H| ES 
0 
0 
0 
0 
0 
2.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
19.500 
12.000 
.'li HU 
113.500 
19.000 
66.500 
47.000 
26.500 
66.500 
11.300 
13.000 
10.000 
0 
0 
0 
6.600 
401,100 
12HI l£ 
0 
0 
0 
0 
0 
3.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
29.500 
11,000 
•'»i PL 
139.000 
42,700 
165.000 
75.000 
117,200 
104.300 
117.450 
8.500 
0 
0 
0 
0 
33.660 
102,600 
24HI LI 
9.SOO 
0 
0 
0 
0 
4.600 
• 
31.600 
46,000 
1H RO 
110.000 
5.000 
71,000 
5.000 
16,000 
41,000 
11.000 
0 
0 
106.720 
0 
0 
61000 
441,716 
11H OCR 
0 
0 
0 
20,000 
0 
1,000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
14,000 
lt.006 
1* cs 
90.000 
0 
0 
35.000 
19.000 
38.000 
21.000 
0 
0 
0 
0 
0 
30.000 
211,000 
,. »: « 
27.000 
0 
0 
0 
6.000 
6.000 
9.000 
0 
0 
0 
0 
0 
6.000 
10,000 
.« s» 
19.000 
0 
3.000 
0 
3 COO 
S.OCO 
S.CCO 
0 
0 
0 
0 
0 
scoo 
40.000 
VA "•J 
0 
0 
0 
0 
0 
6 CCO 
0 
0 
0 
n>.9O0 
0 
0 
0 
ill.100 
4,j * 
0 
0 
0 
0 
0 
$.600 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
(4.200 
10.000 
VA HP 
23.000 
0 
C 
69.500 
13.000 
94.342 
69 000 
9.496 
10600 
51.000 
0 
0 
29.000 
111.111 
12* OP 
0 
10.000 
0 
0 
0 
10.292 
0 
5.000 
0 
0 
0 
10.000 
101.045 
111.1)2 
4H| (K£eu$) 
TOUL 
5K500 
',61.700 j 
363 500 
31*400 
220.700 
441.434 
307.SSO 
40.196 
20.660 
361620 
6.000 
10.060 
401.764 
1.2I1.1I6. 
16M| 
Table 11 
PHARE CONTRACTS FROM 1920 TO 1993 (1) (situation at 31.12.1993) 
£-:"-s 
Pf1v»l« »ee:;f. r :!--jeiuins. f •'»••:i•*;s-\- S>J£'I 
Plninelilicie-
Agrleullurf tti -vf jr\r.'j 
Envlroftfflt«i !••! ••• cltirS«'e'v 
SocUl0cvcop*-(*' and Ear'ey-*.*' 
EdvcitlOA, Trii-'-; iftd Pn«i'£k. 
Iflfrillweturi il'f.y, T'KMDCV *»'?c6-v) 
AdmlAlilnt'on ne ''ub'^e If »("•-••• 5»i 
lAlopMiidPtglf*' vtiiurii ,\ 
Hum»nlUri«fl «'i c-ad Aid 
Public he«i"i 
0em6tf»m>!i©' 
Olhif (Muii •-.•%( - - "y. s?/?. < • ..i 
Tolll 
» *L . 
0 
70.000 
6.256 
0 
0 
3.700 
4.031 
0 
0 
39.496 
0 
0 
3.09? 
141.462 
10S 60 
12.774 
1.741 
30.775 
9.415 
1.609 
28.000 
27.94? 
0 
0 
27.366 
0 
0 
0 
111.62? EJ 
0 
c 
0 
c 
0 
2500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6.011 
1.111 
. IH MU 
40.237. 
7.516 
17.548 
1.740 
9.667 
55.654 
7.212 
6.062 
2.092 
0 
0 
0 
0 
146.021 
10U IE 
0 
0 
0 
0 
0 
3.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7.73? 
11.11? »L 
61.640 
6.623 
67.374 
21.62$ 
7.961 
76.666 
8.712 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
270.111 
• 17H LI 
3.040 
0 
0 
0 
0 
4.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7.023 
14,663 
1H AO 
19.955 
3.466 
35.620 
0 
125 
41.000 
6.376 
0 
0 
66.344 
0 
0 
30.165 
224,961 
14H OOA 
0 
. 0 
0 
11.300 
0 
6.700 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4.660 
21.660 
iT Cl 
36.604 
0 
0 
21.905 
4.14? 
26.066 
7.519 
0 
0 
0 
0 
0 
3.619 
102,111 
'» U 
0 
0 
0 
0 
c 
6,000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1,000 
1* s* 
0 
0 
0 
0 
0 
5.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1.000 
OH •u 
0 
0 
0 
0 
c 
5.000 
0 
0 
0 
11S 355 
0 
0 
0 
121.111 
• •A * 
0 
0 
0 
0 
.0 
5.600 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6.140 
11,140 
VA R* 
23O0O 
0 
0 
13.455 
3.000 
66.766 
9.676 
6.749 
10.766 
51.000 
0 
0 
1.500 
201.611 
11H! o. 
0 
e 
G 
c 
0 
-.6.265 
C 
5.000 
0 
0 
0 
0 
100.552 
111.11? 
?H (Kecui) 
torn 
195.0SI 
66.24C 
»?•.«« 1 
7|44f 
2*.m! 
JN.ttt 
73.421 
20.711 
It HO 
246914 
0 
• 
171.624 
1,111,113 
100HI 
Table 12 
PHARE PAYMENTS FROM ISSO TO-1993 (1) (situation at 31.12.1993) 
(Kècui) * 
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1_. " 1 n 
0 
70.000 
9.366 
0 
0 
3.463 
1.06? 
0 
0 
50,162 
0 
0 
2.26? 
111.141 
1CA 60 
12.082 
2.701 
31.404 
8.109 
456 
21.54? 
20.359 
0 
0 
2?.£53 
0 
0 
0 
124.221 
~!31 EJ 
C 
0 
0 
c 
c 
2.500 
0 
0 
0 
c 
c 
c 
2.611 
1,111 
0H| KU 
46.595 
11,495 
27.692 
32.970 
9.196 
54.440 
6,676 
2.751 
1.60? 
0 
0 
0 
500 
111.111 
14H Lfi 
0 
0 
0 
0 
0 
3.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3.700 
7,260 
1*| PL 
65.235 
11,586 
67.523 
20.697 
15.646 
65.043 
10,795 
640 
0 
0 
0 
0 
0 
272,66? 
20H LI 
3.052 
0 
0 
0 
0 
3.755 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1.175 
7,662 
1H RO 
14.33? 
2.463 
35.566 
0 
626 
36,65* 
7.321 
0 
0 
60.370 
0 
0 
21.271 
161.611 
14H OOR 
0 
0 
0 
• 14.000 
0 
•2? 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10.366 
26,665 
2H ci 
46.414 
0 
0 
14.654 
7.054 
28.792 
8.612 
0 
0 
0 
0 
0 
3.5S2 
110.61* 
LA a 
0 
0 
0 
0 
0 
6,366 
c 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
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0'A I*. 
0 
0 
0 
0 
0 
3.46? 
0 
0 
C 
0 
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0 
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3.4(1 
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0 
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6.000 
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13.001 
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0 
0 
5.619 
0 
• 
• 
0 
0 
0 
2.261 
1.40? 
iv. I 1 » 
6.639 
0 1 ' 
4.625 
900 
80.103 
10.995 
3.597 
2.75? 
51.000 
0 
0 
1.226 
111.141 
lift OC 
0 
0 
0 
0 
0 
962 
0 
2.504 
0 
0 
0 
0 
52.M1 
11,111 
4«| TOTAL 
200.354 
95.26? 
191.253 
95.665 
14.291 
323.144 
65.928 
9.692 
4.364 
260.120 
0 
0 
102.671 
1,411,149 
. 
100H 
Il 
ANNEX «f 
Professional Associations and Non-Profit Making Organisations 
Awarded PHARE Contracts 
PROJECT CONSULTANT 
1. Banking and Financial Sector 
- Assistance to the Latvian Central Bank - European Association of Cooperative Banks 
- Assistance to the Latvian Savings Bank - European Association of Savings Banks 
- Capital Market Development - Czech Republic - Banque Nationale de Belgique 
- Banking Supervision Reform - Slovakia - Banque de France 
- Banking Training -Chartered Institute of Bankers 
- Insurance Training - Insurance Training Association 
- Development of EU linked compensation - ECU Banking Association 
2. Taxation and Accounting 
- Assistance for taxation reform in the CEECS - Danish, Irish, French, Belgian and Dutch 
• Ministries of Finance (Tax Administrations) 
- Accounting training - Institute of Chartered Accountants 
3. Institutional Infrastructure 
- Customs Administration Reform - Eurodouanes (customs association of the 12 EU 
Member States) 
- Statistics Reform - CESD, Unite Conseil d'Eurostat 
- Development and Harmonisation of Industrial - CEN.-CENELEC, Comité Européen de 
Su.iuiajds and Quality Contiol N\.in.:;!wifm:-, 
- Keoiganisalion of the Patent Olììces - I •.IIHIJHV.II 1'au-ni Ollive 
•-»:>*. Vì***] ^n^qa^wf^ f y-ivtr%*y ••....'•...!y ^.a».i»i«i •>.«>•« v 
^2 
4. SME Promotion and Regional Development 
- Training and Reorganisation of Chambers of 
Commerce in the CEECs 
- Creation of BICs (Business and Innovation 
Centres) 
-Assistance to SME Associations in the CEECS 
- Assistance to Regional Agencies in Poland 
- Support to regional development in Slovakia 
- SME Development in Romania 
- Restructuring of the textile industry and SME 
development Lodz, Poland Eurochambers, European Association of 
Chambers of Commerce and Industry 
EBN, European Business and Innovation Centre 
Network 
UAPME, (Union of SME Associations) 
Centre de Rencontres et d'Initiatives pour le 
Développement Local (CRIDEL-DATAR, France) 
avec le Centre Européen de Recherche sur les 
Reconversions et les Mutations (CERRM, Longwy) 
SPRJ, Socicdad para la promocion y Reconversion 
Industriai, Bilbao 
CNA Veneto, Confederazione Artiginale e delle 
Piccola Imprese di Veneto, Italie 
Novacité et Chambre de Commerce de Lyon 
5. Financial Instruments for SMEs 
- Creation of financial assistance schemes 
- Creation of a guarantee fund for SMEs in 
Poland 
- Creation of a Regional Investment Fund, 
Ostrava, Czech Republic 
- Creation of a Regional Investment Fund, 
Zilina, Slovakia 
6. Public Administration and Training 
- Training of Public Enterprise Managers, 
Bulgaria 
- Industrial training attachment programme 
- Management training - Chemical Industry 
- SME Support 
- Public Administration Reform 
- Regional Cooperation in Higher Education - IAPME, Istituto de Apoio as Pequenas e medies 
Empresas c as Investimento, Portugal 
- CEPME, France, Crédit d'Equipment des PME 
- NEHEM-ING, Netherlands 
- IBF Belgique (Institut Belge de Formation) with 
FR1ULIA (Société régionale d'Investissement du 
Fiioul)* 
Université Bocconi, Milano with a consortium of 5 
Business Schools 
Eurochambers (responsible for the selection of 
placing interims) 
CEFÌC (European Confederation of the Chemical 
Industry Federation) 
European Senior Service (European Association of 
Retired Managers established specifically for TACIS 
and Phare) 
OECD 
OECD 
•;„..«3/-: V jf, *f„. ««* •**•*••, .Ï^-M. .nj 4- *—.,< W 
"13 
7. Health. Social Sector. Employment. 
Democracy 
- Healthcare support and training 
- Health and security in Romania 
- Development of Social Services - Romania 
-Worker protection-Poland 
- Social and employment policy - Bulgaria 
- Democracy Programme 
- NGO Programme ECPC, European Consortium for Primary Healtlicaie 
Danish Working Environment Service 
King's Fund College (UK registered charity) 
Health and Safety Executive 
ILO (International Labor Organisation) 
European Human Rights Foundation 
European Volunteer Centre 
8 Food Aid 
- 250 MECU Food Aid operation to ex-
USSR in 1991 
- Pesticide Distribution in Poland 
- Development and training of rural cooperative 
bank staff in Poland 
- Training of Cooperative field advisors in Poland A number of non-profit organisations were 
responsible for the distribution e.g. Red Cross, 
Médecins Sans Frontières, Save the Children Fund 
Foundation for the Development of Poland 
(Rockfeller Foundation) 
EC Association of Cooperative Banks 
The Plunkett Foundation, UK 
9 Environment. Energy. Infrastructure 
- Technical assistance to the Romanian Energy 
Conservation Agency 
- Development of an Energy Conservation 
strategy for Slovenia 
- Research Programme on Air and Health in 
Central and Eastern Europe 
- Strengthening the Role of Environmental NGOs 
and stimulating environmental awareness and 
education 
- Institutional Development of the Bulgarian 
Ministry of Transport 
- Institutional Development of Lithuanian 
National Roads Administfatiof. ' /v ' -••«-•*• 
Ti inning of Aii Traffic Controlla s in Central 
and Eastern Europe Agence pour les Déchets, l'Environnement et la 
Maitrise de l'Energie, France 
Energy Technology Support Unit from the State 
Department of Environment (UK) 
The National Institute of Public Health ("NL) and the 
London School of Hygiene and Tropical Medicine 
British Council 
Deutsche Gcscllschaft fur Tcchnische Zusammen-
arbeil (GTZ) 
Danish National Roads Administration 
lujioconlrol 
c\^ 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 13 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-019-IT-C 
ISBN 92-77-85102-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Communità europee 
L-2985 Lussemburgo