POSIZIONE COMUNE (CE) N. 29/2008

definita dal Consiglio il 9 dicembre 2008

in vista dell'adozione della direttiva 2008/…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, sull'assicurazione degli armatori per i crediti marittimi

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2008/C 330 E/02)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

visto il parere del Comitato delle regioni (2),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),

considerando quanto segue:

Il 9 ottobre 2008 gli Stati membri hanno adottato una dichiarazione in cui riconoscevano unanimemente l'importanza dell'applicazione del protocollo del 1996 della convenzione del 1976 sulla limitazione della responsabilità per crediti marittimi da parte di tutti gli Stati membri.

L'inosservanza delle disposizioni della presente direttiva dovrebbe essere corretta. La direttiva 2008/…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, sul controllo da parte dello Stato di approdo (rifusione) (5) , prevede già il fermo delle navi in caso di mancanza dei certificati che devono essere presenti a bordo. È tuttavia opportuno contemplare la possibilità di espellere una nave che non detenga un certificato di assicurazione. Le modalità dell'espulsione dovrebbero consentire di porre rimedio alla situazione entro un termine ragionevole.

Poiché gli obiettivi della presente direttiva, cioè l'introduzione e l'attuazione di misure adeguate nel settore della politica del trasporto marittimo, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'intervento, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

Oggetto

La presente direttiva disciplina taluni aspetti degli obblighi cui sono soggetti gli armatori riguardo all'assicurazione per i crediti marittimi.

Articolo 2

Ambito di applicazione

1. La presente direttiva si applica alle navi di stazza lorda pari o superiore a 300 tonnellate.

2. La presente direttiva non si applica alle navi da guerra, alle navi da guerra ausiliarie o alle altre navi di proprietà dello Stato o gestite dallo Stato impiegate per servizi pubblici a fini non commerciali.

3. La presente direttiva fa salve le discipline fissate dagli strumenti in vigore nello Stato membro interessato ed elencate in allegato.

Articolo 3

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si intende per:

Articolo 4

Assicurazione per i crediti marittimi

1. Ciascuno Stato membro prescrive che gli armatori delle navi battenti la sua bandiera stipulino un'assicurazione che copra dette navi.

2. Ciascuno Stato membro prescrive agli armatori delle navi battenti bandiera di un altro paese di essere coperti da un'assicurazione quando dette navi entrano in un porto soggetto alla giurisdizione dello Stato membro in questione. Ciò non osta a che gli Stati membri, in conformità del diritto internazionale, impongano il rispetto di tale obbligo quando dette navi si trovano nelle loro acque territoriali.

3. L'assicurazione di cui ai paragrafi 1 e 2 copre i crediti marittimi fatte salve le limitazioni di cui alla convenzione del 1996. L'importo dell'assicurazione per ciascuna nave per evento è pari all'importo massimo applicabile per la limitazione di responsabilità conformemente a quanto stabilito nella convenzione del 1996.

Articolo 5

Ispezioni, conformità, espulsione dai porti e rifiuto di accesso ai porti

1. Ciascuno Stato membro provvede affinché ogni ispezione di una nave in un porto soggetto alla sua giurisdizione in conformità della direttiva 2008/…/CE includa la verifica della presenza a bordo del certificato di cui all'articolo 6.

2. Se il certificato di cui all'articolo 6 non è a bordo e fatta salva la direttiva 2008/…/CE, che prevede il fermo delle navi quando sono in gioco questioni di sicurezza, l'autorità competente può emanare nei confronti della nave un ordine di espulsione, il quale è notificato alla Commissione, agli altri Stati membri e allo Stato di bandiera interessato. In conseguenza dell'emanazione di tale ordine di espulsione, ciascuno Stato membro rifiuta l'accesso di detta nave ai suoi porti fino alla notificazione del certificato di cui all'articolo 6 da parte dell'armatore.

Articolo 6

Certificati di assicurazione

1. L'esistenza dell'assicurazione di cui all'articolo 4 è comprovata da uno o più certificati rilasciati dal suo fornitore e presenti a bordo della nave.

2. I certificati rilasciati dal fornitore dell'assicurazione recano le informazioni seguenti:

3. Se la lingua impiegata nei certificati non è né l'inglese né il francese né lo spagnolo, il testo include una traduzione in una di queste lingue.

Articolo 7

Sanzioni

Ai fini dell'articolo 4, paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono il sistema di sanzioni applicabile in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate in attuazione della presente direttiva e adottano tutti i provvedimenti necessari per assicurarne l'applicazione. Le sanzioni previste sono efficaci, proporzionate e dissuasive.

Articolo 8

Relazioni

Ogni tre anni, e per la prima volta anteriormente al 1o gennaio 2015, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione della presente direttiva.

Articolo 9

Attuazione

1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1o gennaio 2012. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.

Articolo 10

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 11

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

(1) GU C 318 del 23.12.2006, pag. 195.

(2) GU C 229 del 22.9.2006, pag. 38.

(3) Parere del Parlamento europeo, del 29 marzo 2007 (GU C 27 E del 31.1.2008, pag. 166), posizione comune del Consiglio, del 9 dicembre 2008, e posizione del Parlamento europeo, del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(4) GU L 255 del 30.9.2005, pag. 11.

(5) GU L …

Regolamento (CE) n. …/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, relativo alla responsabilità dei vettori che trasportano passeggeri via mare in caso di incidente (1) .

Convenzione internazionale del 1996 sulla responsabilità e l'indennizzo per i danni causati dal trasporto via mare di sostanze nocive e potenzialmente pericolose (convenzione HNS).

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 31 gennaio 2006 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla responsabilità civile ed alle garanzie finanziarie degli armatori (1), proposta facente parte del terzo pacchetto sulla sicurezza marittima.

Il 29 marzo 2007 il Parlamento europeo ha votato il proprio parere in prima lettura (2).

Il 9 ottobre 2007 il Consiglio ha raggiunto un accordo politico su un progetto di direttiva sull'assicurazione degli armatori per i crediti marittimi. Dopo la messa a punto da parte del Gruppo dei Giuristi/Linguisti, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in data 9 dicembre 2008 conformemente all'articolo 251 del trattato.

Nei suoi lavori, il Consiglio ha tenuto conto dei pareri del Comitato economico e sociale (3) e del Comitato delle regioni (4).

II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

Osservazioni generali

La proposta di direttiva relativa alla responsabilità civile ed alle garanzie finanziarie degli armatori, presentata dalla Commissione all'inizio del 2006, forma parte del terzo pacchetto sulla sicurezza marittima. La proposta della Commissione intendeva armonizzare, a livello comunitario, il regime di responsabilità civile degli armatori ed i relativi massimali e introdurre un regime di assicurazione obbligatoria e garanzie finanziarie contro il rischio di abbandono dei marittimi.

Il Consiglio, pur concordando con l'obiettivo della proposta della Commissione, che mira ad una più efficace copertura degli interessi delle vittime di danni causati dall'esercizio delle navi, ritiene che molte delle disposizioni contenute nella proposta, che stabiliscono norme comunitarie specifiche parallelamente agli obblighi internazionali nella stessa materia, porterebbero ad una situazione contraddittoria e risulterebbero controproducenti rispetto all'obiettivo sopra menzionato. Ciò vale soprattutto per le disposizioni sul regime di responsabilità e per le misure relative ai marittimi. Le disposizioni proposte che rendono obbligatoria la ratifica di una convenzione IMO non sono accettabili per gli Stati membri, soprattutto per ragioni costituzionali. Il Consiglio, inoltre, giudica inappropriate alcune disposizioni, in particolare quelle relative al rilascio ed alla verifica dei certificati, in quanto creerebbero inutili oneri amministrativi.

La posizione comune del Consiglio cerca di stabilire disposizioni dotate di un chiaro valore aggiunto, che attualmente non esistono né a livello internazionale, né a livello comunitario. Si concentra pertanto sull'introduzione di un obbligo di assicurazione per gli armatori al livello dei massimali fissati dalla Convenzione sulla limitazione della responsabilità per crediti marittimi, come modificata dal protocollo del 1996 (LLMC 96). Specifica i provvedimenti per l'attuazione di tale obbligo tramite verifiche di un certificato che deve essere presente a tal fine a bordo delle navi e prevede sanzioni in caso di non conformità.

La posizione comune del Consiglio modifica dunque in buona parte la proposta originaria della Commissione riformulandola e sopprimendo varie parti del testo. Pertanto, tutti gli emendamenti introdotti nel parere reso in prima lettura dal Parlamento europeo relativi alle parti soppresse non sono stati accolti dal Consiglio.

Parallelamente alla posizione comune, una dichiarazione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea (5) ribadisce il loro impegno a fare tutto quanto in loro potere per assicurare una rapida ed effettiva applicazione delle convenzioni internazionali sulla sicurezza marittima, delle norme IMO relative agli obblighi di Stato di bandiera e dell'audit effettuato dall'IMO.

Questioni politiche fondamentali

i) Assicurazione obbligatoria per i crediti marittimi

Il Consiglio segue la proposta della Commissione di introdurre un obbligo di assicurazione per gli armatori delle navi battenti la bandiera di uno Stato membro e per quelli delle navi battenti bandiera di un altro Stato. In quest'ultimo caso la posizione comune del Consiglio specifica che ciò si applica quando la nave entra in un porto soggetto alla giurisdizione dello Stato membro in questione ovvero, se così deciso da uno Stato membro, quando la nave si trova nelle sue acque territoriali.

Mirando ad un livello globale armonizzato di copertura assicurativa, il Consiglio, nella sua posizione comune, rinvia agli importi massimi stabiliti dalla LLMC 96 come importo dell'assicurazione per ciascuna nave per evento. Il termine «assicurazione», così come utilizzato nella posizione comune, si basa in gran parte sulla definizione contenuta nella risoluzione IMO A.898(21) («Orientamenti relativi alla responsabilità dell'armatore riguardo ai crediti marittimi»).

ii) Controllo, conformità e sanzioni

Per verificare se gli armatori si conformano all'obbligo di assicurazione che loro incombe, la posizione comune prevede la verifica da parte dello Stato di approdo, conformemente alla direttiva relativa al controllo da parte dello Stato di approdo. A tal fine uno o più certificati rilasciati dal fornitore dell'assicurazione devono essere presenti a bordo della nave. Le specificità del certificato elencate nella posizione comune si basano in ampia misura sulla proposta originaria della Commissione.

Il Consiglio ritiene importante prevedere la possibilità di sanzioni specifiche qualora il certificato di assicurazione non sia presente a bordo della nave. Fatto salvo il fermo della nave in questione in conformità delle norme relative al controllo da parte dello Stato di approdo, la nave può essere espulsa da un porto e le verrà rifiutato l'accesso in ogni porto degli Stati membri fino a che non venga posto rimedio alla situazione. La posizione comune comprende anche una disposizione generale relativa alle sanzioni da stabilire in caso di mancato rispetto della direttiva per quanto concerne gli obblighi che incombono agli Stati membri in qualità di Stati di bandiera.

iii) Rapporto con i regimi istituiti in conformità di altri strumenti di responsabilità e indennizzo

Facendo seguito alla proposta della Commissione, il Consiglio, nella sua posizione comune, prevede che la direttiva lasci impregiudicate le discipline fissate da altre convenzioni internazionali, in particolare la Convenzione CLC, la Convenzione HNS, la Convenzione «Bunker Oil» e la Convenzione «rimozione dei relitti», nonché dal regolamento che recepisce la Convenzione di Atene nel diritto comunitario.

III. CONCLUSIONI

Il Consiglio è dell'avviso che la sua posizione comune sia uno strumento che contribuirà ad un effettivo indennizzo delle vittime di danni causati dall'esercizio delle navi e dall'eliminazione delle e navi non conformi alle norme.

Il Consiglio prende atto dei contatti già intercorsi con il Parlamento europeo in merito alla proposta in oggetto nel quadro dei negoziati su altre proposte del terzo pacchetto sulla sicurezza marittima. Auspica un rapido accordo sul testo che consenta di adottare quanto prima la direttiva.

(1) Doc. 5907/06.

(2) Doc. 7805/07 CODEC 277 MAR 20 ENV 171.

(3) CESE 1177/2006 del 13.9.2006 (GU C 318 del 23.12.2006, pag. 195).

(4) CdR 43/2006 del 15.6.2006 (GU C 229 del 22.9.2006, pag. 38).

(5) Doc. 15859/08 ADD 1.