RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Gli ideali, i principi e i valori insiti nel patrimonio culturale europeo costituiscono per l'Europa una fonte condivisa di memoria, comprensione, identità, dialogo, coesione e creatività. Dall'adozione dell'agenda europea per la cultura, avvenuta nel 2007, il patrimonio culturale è una priorità nei piani di lavoro per la cultura del Consiglio che si sono susseguiti, compreso l'attuale piano per il periodo 2015-2018. La cooperazione a livello europeo è stata realizzata principalmente attraverso il metodo aperto di coordinamento. Nel 2014 il ruolo svolto dalle politiche in materia di patrimonio culturale in termini di vantaggi sociali ed economici è stato sottolineato nelle conclusioni del Consiglio relative al patrimonio culturale come risorsa strategica per un'Europa sostenibile (21 maggio 2014) e nella comunicazione della Commissione "Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa". La comunicazione è stata accolta con soddisfazione dal Comitato delle regioni nel suo parere del 16 aprile 2015, nonché dal Parlamento europeo, che ha adottato una risoluzione l'8 settembre 2015.

Un invito alla Commissione a proporre un "Anno europeo del patrimonio culturale" è stato in particolare inserito nelle conclusioni del Consiglio sulla governance partecipativa del patrimonio culturale, adottate il 25 novembre 2014. Nella sua risoluzione il Parlamento europeo ha formulato un invito analogo, esortando la Commissione a "designare, preferibilmente per il 2018, un Anno europeo del patrimonio culturale". Anche il Comitato delle regioni ha ribadito tale esortazione nel suo parere e ha sottolineato che un Anno europeo del patrimonio culturale contribuirebbe al raggiungimento degli obiettivi condivisi nel contesto paneuropeo.

Come sottolineato nella comunicazione della Commissione, il contributo del patrimonio culturale alla crescita economica e alla coesione sociale in Europa è poco conosciuto e spesso sottovalutato. Al contempo il settore del patrimonio culturale in Europa si trova ad affrontare numerose sfide, tra cui la diminuzione dei bilanci pubblici e della partecipazione alle attività culturali tradizionali, l'incremento delle pressioni a livello fisico e ambientale sui siti del patrimonio culturale, la trasformazione delle catene di valore e delle aspettative a seguito del passaggio al digitale e il traffico illecito di opere d'arte.

Come per tutti gli Anni europei, l'obiettivo principale è sensibilizzare alle sfide e alle opportunità ed evidenziare il ruolo dell'UE nella promozione di soluzioni condivise. In linea con gli obiettivi dell'agenda europea per la cultura, l'Anno europeo del patrimonio culturale dovrebbe prefiggersi i seguenti obiettivi generali:

–contribuire a promuovere il ruolo del patrimonio culturale europeo quale componente essenziale della diversità culturale e del dialogo interculturale. Esso dovrebbe evidenziare i mezzi migliori per garantirne la conservazione e la salvaguardia nonché la fruizione da parte di un pubblico più vasto e diversificato, anche attraverso misure di ampliamento del pubblico e l'istruzione nel campo del patrimonio culturale, nel pieno rispetto delle competenze degli Stati membri, promuovendo in tal modo l'inclusione e l'integrazione sociali;

–rafforzare il contributo del patrimonio culturale europeo all'economia e alla società attraverso il suo potenziale economico diretto e indiretto, anche migliorando la capacità di sostenere le industrie culturali e creative, ispirare la creazione e l'innovazione, promuovere il turismo sostenibile e generare occupazione locale a lungo termine;

–contribuire a promuovere il patrimonio culturale come elemento importante della dimensione internazionale dell'UE, basandosi sull'interesse che i paesi partner nutrono nei confronti del patrimonio culturale e delle competenze europei. Il patrimonio culturale svolge un ruolo fondamentale in diversi programmi nel settore delle relazioni esterne, soprattutto - ma non esclusivamente - in Medio Oriente. La promozione del valore del patrimonio culturale è anche una risposta alla sua deliberata distruzione nelle zone di conflitto.

L'Anno europeo del patrimonio culturale offrirà ai cittadini europei opportunità per comprendere meglio il presente attraverso un'interpretazione del passato più ricca e condivisa e stimolerà una migliore valutazione dei vantaggi sociali ed economici del patrimonio culturale e del suo contributo alla crescita economica e alla coesione sociale, ad esempio in termini di promozione del turismo sostenibile e di risanamento urbano. L'Anno europeo del patrimonio culturale metterà in evidenza le sfide e le opportunità connesse alla digitalizzazione e contribuirà ad affrontare le sfide individuate attraverso la diffusione di buone pratiche in materia di salvaguardia, gestione, rafforzamento, governance e attività di ricerca e innovazione. Saranno messi in rilievo i recenti progressi in termini di innovazione tecnologica e sociale nel campo del patrimonio culturale nonché le iniziative dell'UE in questi settori.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'Anno europeo del patrimonio culturale sarà attuato attraverso i programmi dell'UE esistenti. Il patrimonio culturale può attualmente beneficiare di importanti finanziamenti dell'Unione previsti a titolo di diversi programmi dell'UE per la conservazione, la digitalizzazione, le infrastrutture, la ricerca e l'innovazione, il rafforzamento e le competenze. Tra questi programmi figurano Europa creativa, i Fondi strutturali e d'investimento europei, Orizzonte 2020, Erasmus + ed Europa per i cittadini. Europa creativa finanzia tre azioni dell'UE specificamente destinate al patrimonio culturale: le Giornate europee del patrimonio, il premio dell'UE per il patrimonio culturale e il marchio del patrimonio europeo.

L'Anno europeo costituirà un'opportunità per incoraggiare gli Stati membri e i portatori di interessi a collaborare alla messa a punto di un approccio più forte e integrato al patrimonio culturale, approccio finalizzato a promuovere e tutelare il patrimonio culturale dell'Europa e a massimizzare il suo valore intrinseco e sociale nonché il suo contributo all'occupazione e alla crescita. Tali obiettivi saranno perseguito nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà.

Analogamente a quanto avviene per gli altri Anni europei, tra le misure figureranno campagne di informazione e di promozione ed eventi e iniziative su scala europea, nazionale, regionale e locale, allo scopo di trasmettere messaggi chiave e diffondere informazioni su esempi di buone pratiche.

Sarà fatto il massimo per garantire che le attività organizzate nel corso dell'Anno europeo siano commisurate alle esigenze e alle condizioni di ogni Stato membro. Gli Stati membri sono pertanto invitati a nominare un coordinatore nazionale incaricato di organizzare la partecipazione all'Anno europeo del patrimonio culturale. Verrà istituito un gruppo direttivo europeo composto da rappresentanti dei coordinatori nazionali. La Commissione convocherà riunioni dei coordinatori nazionali per coordinare lo svolgimento dell'Anno europeo e scambiare informazioni sulla sua attuazione a livello nazionale ed europeo.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ