20. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 246/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio sul diritto di voto dei cittadini degli Stati membri alle elezioni 
comunali nello Stato membro di residenza 
COM(88) 371 def. 
(Presentata dalla Commissione il 24 giugno 1988) 
(88/C 246/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 3, lettera e) del trattato CEE 
dispone che l'azione della Comunità importa l'elimina­
zione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera circo­
lazione delle persone; 
considerando che l'articolo 8 A del trattato CEE dispone 
che la Comunità adotta le misure destinate all'instaura­
zione progressiva di uno spazio senza frontiere interne, 
nel quale è assicurata la libera circolazione delle persone 
secondo le disposizioni del trattato; 
considerando che il diritto di libera circolazione, per es­
sere esercitato in condizioni obiettive di libertà e di di­
gnità, esige che sia assicurata, di fatto e in diritto, l'inte­
grazione dei cittadini degli altri Stati membri nello Stato 
membro ospitante; 
considerando che la concessione, a livello comunale, del 
diritto di essere elettore ed eleggibile nello Stato membro 
di residenza sembra necessaria per tale integrazione, in 
quanto contribuisce al rispetto dei diritti democratici che 
gli Stati membri hanno affermato nell'Atto unico di voler 
promuovere; 
considerando che la necessità di un'azione a favore del 
riconoscimento del diritto di voto alle elezioni comunali 
nello Stato membro di residenza è stata a più riprese ri­
affermata dalle massime istanze comunitarie dal vertice 
di Parigi del 1974 fino al rapporto del comitato ad hoc 
«Europa dei cittadini» approvato dal Consiglio europeo 
del giugno 1985 a Milano; considerando che in vari Stati membri i cittadini che ri­
siedono in un altro Stato membro perdono il diritto di 
voto alle elezioni comunali nel proprio Stato membro; 
che pertanto l'esercizio del diritto di voto nel comune di 
residenza deve essere uno degli obiettivi dell'azione della 
Comunità; che a questo titolo una sua azione è necessa­
ria affinché la libera circolazione delle persone si realizzi 
non al prezzo di una perdita dei diritti politici dei citta­
dini a livello comunale; 
considerando che è opportuno accordare il diritto di es­
sere elettore alle elezioni comunali nello Stato membro 
di residenza ai cittadini degli altri Stati membri che ne 
fanno domanda non appena siano in grado di fornire la 
prova di una residenza ininterrotta in detto Stato mem­
bro al massimo della durata di un mandato di un consi­
glio comunale aumentata di un anno; che le altre norme 
applicabili ai propri cittadini devono esserlo alle stesse 
condizioni ai cittadini degli altri Stati membri; 
considerando che è opportuno accordare l'eleggibilità ai 
cittadini degli altri Stati membri nel comune dove sono 
elettori non appena la durata di residenza, nello Stato 
membro di residenza, è pari al massimo al mandato di 
due consigli comunali; che le altre norme applicabili ai 
propri cittadini devono esserlo, alle stesse condizioni, ai 
cittadini degli altri Stati membri; 
considerando che è opportuno permettere che i cittadini 
di altri Stati membri siano esclusi dall'esercizio delle fun­
zioni di sindaco e vicesindaco perché eccedono l'ambito 
comunale nonché dalla partecipazione all'elezione di una 
camera parlamentare; 
considerando che è opportuno tener conto della situa­
zione degli Stati membri nei quali la percentuale di citta­
dini di altri Stati membri supera il 20 %; che a questo 
titolo è opportuno prevedere la possibilità di non appli­
care la direttiva alle prime elezioni; che occorre inoltre 
che la Commissione presenti un rapporto sul problema e 
proponga, se del caso, altre misure transitorie per le ele­
zioni successive; 
N. C 246/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 9. 88 
considerando che è inoltre opportuno prevedere che gli 
Stati membri possano limitare — per le prime due ele­
zioni — il numero di consiglieri comunali cittadini di al­
tri Stati membri al 25 % del totale dei seggi; 
considerando che è tuttavia indispensabile che la Com­
missione presenti al Consiglio tre anni dopo la scadenza 
del periodo transitorio un rapporto sull'applicazione 
delle disposizioni della presente direttiva; 
considerando che il trattato non ha previsto i poteri di 
azione all'uopo specifici, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
TITOLO I 
DISPOSIZIONI GENERALI 
Articolo 1 
Ai sensi della presente direttiva: 
1. Con «Cittadini degli Stati membri» s'intendono le per­
sone che hanno la cittadinanza di uno Stato membro 
della Comunità europea e che godono dei diritti civili 
ad essa connessi. 
2. Con «Elezioni comunali» s'intendono le elezioni degli 
organi elettivi (consigli comunali o sindaci comunali) 
a suffragio universale diretto investiti, secondo il di­
ritto interno, dei poteri necessari per gestire ed ammi­
nistrare il primo stadio dell'organizzazione politica ed 
amministrativa. 
3. Con «Diritto di essere elettore» s'intende il diritto di 
partecipare mediante il proprio voto ad un'elezione a 
suffragio universale diretto. 
4. Con «Eleggibilità» s'intende il diritto di presentarsi 
candidato e di essere eletto a suffragio universale di­
retto. 
TITOLO II 
DIRITTO DI ESSERE ELETTORE 
Articolo 2 
Gli Stati membri accordano ai cittadini degli altri Stati 
membri, che risiedono regolarmente sul loro territorio, il 
diritto di essere elettore alle elezioni comunali nel co­
mune ove risiedono, purché soddisfino alle condizioni 
enunciate agli articoli 3, 4, 5 e 6 della presente proposta. 
Articolo 3 
1. I cittadini degli Stati membri che intendono avva­
lersi del diritto di cui al precedente articolo 2 devono, 
per poterlo esercitare, presentare domanda d'iscrizione 
negli elenchi elettorali comunali presso le autorità com­
petenti del comune di residenza. Le autorità competenti informano i cittadini degli altri 
Stati membri di tale diritto, secondo le stesse modalità e 
condizioni previste per informare i propri cittadini del 
loro diritto di voto. 
2. A tal fine i cittadini degli altri Stati membri devono 
produrre un documento, emesso da un consolato dello 
Stato membro di cittadinanza, che certifichi: 
— che essi non sono stati privati dei diritti civili nel loro 
Stato membro d'origine; 
— che non esercitano più tale diritto di voto alle ele­
zioni comunali nello Stato membro di cui hanno la 
cittadinanza, sia a motivo della loro residenza in un 
altro Stato membro, sia perché hanno chiesto il tra­
sferimento dall'elenco elettorale del comune in cui 
erano precedentemente iscritti, a quello del comune 
di residenza per esercitarvi d'ora in poi questo diritto. 
Articolo 4 
1. La domanda di iscrizione negli elenchi elettorali del 
comune di residenza può essere formulata da qualunque 
cittadino di un altro Stato membro a compimento di un 
periodo di residenza ininterrotta nello Stato membro 
ospitante pari al massimo alla durata di un mandato di 
un consiglio comunale. 
La prova della residenza è fornita dal documento atte­
stante la residenza rilasciato dalle autorità dello Stato 
membro ospitante. La durata della residenza inizia a de­
correre dalla data della domanda di rilascio di tale docu­
mento. 
2. Inoltre, l'iscrizione può essere richiesta unicamente 
negli elenchi elettorali del comune di residenza effettiva, 
in ottemperanza alle norme di diritto interno in partico­
lare per quanto riguarda la durata minima della resi­
denza nel comune e i termini d'iscrizione. 
Articolo 5 
Le disposizioni di diritto interno dello Stato membro di 
residenza in materia: 
— di età minima, 
— di incapacità, 
per partecipare alle elezioni comunali, si applicano, alle 
stesse condizioni, ai cittadini degli altri Stati membri. 
Articolo 6 
Il cittadino di un altro Stato membro, iscritto negli elen­
chi elettorali comunali nello Stato membro in cui risiede, 
è soggetto agli obblighi applicabili ai cittadini di tale 
Stato membro, in particolare per quanto riguarda il voto 
obbligatorio. 
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TITOLO III 
ELEGGIBILITÀ 
Articolo 7 
Gli Stati membri accordano ai cittadini degli altri Stati 
membri il diritto di presentarsi candidati e di essere eletti 
alle elezioni comunali nel comune dove sono elettori, 
purché siano rispettate le condizioni enunciate agli arti­
coli 8, 9 e 10. 
Articolo 8 
1. Un cittadino di uno Stato membro può essere can­
didato alle elezioni comunali nel comune di residenza si­
tuato in un altro Stato membro dopo aver risieduto in 
detto Stato ininterrottamente per un periodo pari al mas­
simo alla durata di due mandati del consiglio comunale. 
2. Sono altresì applicabili le disposizioni dell'articolo 
4, primo paragrafo, secondo comma. 
Articolo 9 
Le disposizioni di diritto interno dello Stato membro di 
residenza in materia di: 
— età minima per essere candidato, 
— incompatibilità, 
— ineleggibilità, 
alle elezioni comunali, sono applicabili alle stesse condi­
zioni ai cittadini degli altri Stati membri. 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri possono escludere i cittadini di al­
tri Stati membri dalle funzioni di sindaco o vicesindaco, 
o altre equivalenti. 
2. Quando i membri di un consiglio comunale sono di 
diritto elettori di una camera parlamentare, gli Stati 
membri possono prevedere che i consiglieri comunali, 
cittadini di altri Stati membri, non possano partecipare a 
detta elezione. In tal caso essi sono sostituiti in base alle 
norme di diritto interno che regolano la designazione di 
grandi elettori supplementari. Quando i membri di un consiglio comunale designano 
fra di loro gli elettori di una camera parlamentare, gli 
Stati membri possono prevedere che i consiglieri comu­
nali, cittadini di altri Stati membri, non vi prendano 
parte. 
TITOLO IV 
DISPOSIZIONI TRANSITORIE 
Articolo 11 
Quando in uno Stato membro la percentuale di residenti, 
cittadini di altri Stati membri, supera il 20 % della popo­
lazione totale, tale Stato membro è autorizzato a non 
applicare la presente direttiva alle prime elezioni comu­
nali in cui sarebbe applicabile, secondo le disposizioni 
dell'articolo 14. 
Dopo questo termine, la Commissione riferirà al Consi­
glio e proporrà, se del caso, le necessarie misure d'appli­
cazione progressiva. 
Articolo 12 
Gli Stati membri possono prevedere che, nelle prime due 
elezioni comunali cui saranno applicate le disposizioni 
della presente direttiva, i cittadini di altri Stati membri 
eletti ad un consiglio comunale non possano superare il 
25 % del totale dei membri di tale consiglio. 
TITOLO V 
DISPOSIZIONI FINALI 
Articolo 13 
Tre anni dopo la scadenza del periodo transitorio di cui 
ai precedenti articoli 11 e 12, la Commissione presenterà 
al Parlamento e al Consiglio un rapporto sull'applica­
zione delle disposizioni della presente direttiva. 
Articolo 14 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per tra­
sporre la presente direttiva al più tardi entro tre anni 
dalla sua notifica e ne informano la Commissione. 
Articolo 15 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.