Parere in merito al Libro bianco della Commissione « Crescita, competitività ed occupazione, le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo »

(95/C 210/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI

- in data 18 maggio 1994, nel corso della terza sessione plenaria, ha deciso, in conformità dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa in merito al Libro bianco « Crescita, competitività ed occupazione », presentato dalla Commissione al Consiglio europeo il 10 ed 11 dicembre 1993 a Bruxelles;

- ribadendo l'importanza della crescita e della competitività delle economie nazionali per rafforzare la coesione economica e sociale dell'Unione,

- sottolineando l'importanza di un giusto equilibrio tra lo sviluppo economico e quello sociale;

- nell'ottica del drammatico problema della disoccupazione e dei suoi effetti sull'economia e sulla società nel suo complesso,

- onde contrastare tale tendenza creando 15 milioni di posti di lavoro entro l'anno 2000,

HA ADOTTATO

a maggioranza, il 27 settembre 1994, nel corso della quarta sessione plenaria, il seguente parere.

Introduzione

Nel Libro bianco la Commissione indica alcuni assi di sviluppo volti a favorire la crescita e la competitività generale e la massima occupazione possibile. A tale scopo il Libro bianco propone le seguenti linee d'azione generali :

- trarre i massimi vantaggi dal mercato unico promuovendo uno sviluppo durevole delle attività economiche;

- avviare la società dell'informazione e sviluppare le reti dell'informazione all'interno ed all'esterno della Comunità;

- accelerare la realizzazione delle reti transeuropee di infrastruttura dei trasporti e dell'energia;

- offrire incentivi per l'innovazione e per gli investimenti immateriali;

- sviluppare la cooperazione tra gli Stati membri;

- ottenere norme eque per la concorrenza internazionale.

Per conseguire una maggior occupazione nella Comunità, gli Stati membri debbono esser capaci di competitività globale in un mercato mondiale sofisticato e sempre più integrato.

L'economia va basandosi sempre più su elementi immateriali, ed il suo sviluppo dovrebbe poggiare sulla creazione, la circolazione e l'applicazione delle conoscenze. I fattori di competitività svolgeranno così un ruolo essenziale sia nello stimolare la crescita sia nel generare, nel mercato del lavoro, posti per lavoratori qualificati. Il CdR appoggia con convinzione il nuovo modello di « crescita sostenibile » presentato nel Libro bianco della Commissione.

Tenendo conto dei problemi sollevati nel « Libro bianco » della Commissione, alla riunione di Bruxelles del 10 ed 11 dicembre 1993 il Consiglio europeo ha deciso di realizzare un piano d'azione per combattere la disoccupazione. Alla susseguente riunione di Corfù, il 24 e 25 giugno 1994, il Consiglio ha quindi esaminato i progressi nella realizzazione delle proposte del Libro bianco, ed ha deciso che lo sforzo in tal senso continuerà alla riunione di Essen nel dicembre prossimo.

I TRE ASPETTI DEL LIBRO BIANCO : CRESCITA, COMPETITIVITÀ ED OCCUPAZIONE

Crescita

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. nota che l'analisi della questione condotta nel Libro bianco permette di comprendere la coerenza intrinseca ed i dettagli dei ragionamenti su cui poggiano i principali equilibri macroeconomici e le politiche monetarie da realizzare;

2. ribadisce che il conseguimento dell'obiettivo di creare 15 milioni di posti di lavoro entro il 2000 richiede uno sforzo concertato e sostenuto per

a) rallentare la crescita dei consumi a beneficio del risparmio e degli investimenti;

b) introdurre maggior flessibilità nel mercato del lavoro;

c) incrementare la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione;

d) accelerare l'investimento nei trasporti transeuropei e nelle reti dell'energia e dell'informazione, dando così impulso alla produttività delle imprese;

3. nota che una crescita più sostenuta avrà un'influenza sull'ambiente non solo nell'ambito dei confini dell'Unione ma anche altrove e che è necessario cercare di non entrare in conflitto con l'impegno ambientale dell'Unione e degli Stati membri;

4. osserva che, allo scopo di conseguire tale obiettivo, il tasso di crescita del reddito reale pro capite deve risultare inferiore alla crescita globale della produttività;

5. ribadisce che ciò significa ridurre la crescita dei consumi pubblici e privati, stimolare l'investimento pubblico e privato, mantenere una basso livello d'inflazione e ridurre i deficit pubblici.

Competitività

IL COMITATO DELLE REGIONI

6. appoggia le linee generali d'azione proposte dalla Commissione nel suo Libro bianco per migliorare la competitività globale delle imprese della Comunità, in mercati aperti e concorrenziali;

7. concorda con l'opinione della Commissione secondo cui la competitività va raggiunta tramite modifiche strutturali capaci di conciliare tra loro solidarietà ed efficienza. A tale scopo è necessario tenere nel massimo conto il fattore lavoro;

8. è d'accordo con la valutazione secondo la quale l'Unione europea ha perso competitività rispetto ai suoi principali concorrenti sul mercato mondiale. Onde colmare tale ritardo, il Comitato chiede anzi tutto un drastico aumento della produttività nei settori esposti alla concorrenza internazionale ed una accelerazione dello sviluppo e dell'immissione sul mercato dei nuovi prodotti ad alta tecnologia, e l'estensione delle reti europee;

9. riconosce la necessità di potenziare gli sforzi in materia di R& S, in quanto mezzo fondamentale per elevare la competitività e creare posti di lavoro e chiede agli Stati membri di aumentare sostanzialmente la quota di spesa destinata alla R& S. Il Comitato ribadisce la necessità che quanto proposto dal Libro bianco riceva una spinta decisa tramite un'offensiva d'investimento coordinata a livello europeo, con incentivi all'investimento privato, ad esempio offrendo agevolazioni fiscali per gli investimenti destinati alla R& S;

10. concorda sul fatto che le misure comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico dovrebbero venir incrementate per uguagliare il tasso giapponese del 3 % del PIL; che nell'ambito dell'Unione europea si dovrebbe realizzare un miglior coordinamento delle attività di R& S e che tali misure dovrebbero corrispondere alle esigenze dell'economia europea, in particolare nel settore commerciale;

11. ribadisce l'importanza del fatto che la Comunità garantisca il funzionamento pratico del mercato unico, avvantaggiandosi in tal modo dei potenziali di sviluppo e d'esperienza esistenti nel settore e dell'effetto dinamico sulle imprese;

12. sottolinea la particolare importanza di :

a) sviluppare le piccole e medie imprese (PMI) e le iniziative di sviluppo locali,

b) realizzare appieno le quattro libertà del mercato interno, e

c) sviluppare le reti transeuropee;

13. accoglie il programma integrato destinato alle PMI e ricorda quanto sia importante che il mercato unico favorisca la competitività delle PMI, specie delle imprese di dimensioni particolarmente ridotte e dei settori artigianali. Il Comitato chiede alla Commissione, al Consiglio ed agli Stati membri di mettere in pratica quanto prima possibile le misure previste dal programma integrato con la piena partecipazione delle autorità locali e regionali, data la loro esperienza nel pianificare, creare e sviluppare aree industriali e nell'istituire servizi locali d'appoggio per le PMI (ad esempio lo smantellamento a tutti i livelli dei vincoli amministrativi e degli svantaggi finanziari, l'introduzione di sgravi fiscali per compensare gli svantaggi dovuti alle dimensioni, la creazione d'un contesto affidabile e stabile, facilitazioni nell'accesso al mercato dei capitali, incoraggiamento delle joint venture e miglioramento della qualità della gestione) allo scopo d'aiutare le PMI ad incrementare la propria competitività ed ad adeguarsi a quanto viene richiesto dal mercato unico e dalla concorrenza internazionale;

14. ritiene che le reti transeuropee e l'esistenza d'infrastrutture efficienti ed a basso costo nei settori dell'energia, dei trasporti e delle comunicazioni siano essenziali per lo sviluppo dell'economia europea e possano dare un contributo significativo al miglioramento della competitività delle imprese europee, in particolare delle PMI, considerata la loro capacità di comunicazione e di accesso ai mercati;

15. ritiene che tutte le regioni dovrebbero avere parità d'accesso alle reti transeuropee per farle avvicinare maggiormente le une alle altre, migliorando in tal modo la competitività delle loro economie. Ciò vale in particolare per le isole e per le regioni periferiche dell'Unione, che qualora non vengano migliorati anche i trasporti e le comunicazioni, non potranno usufruire pienamente dei vantaggi dell'integrazione europea;

16. accoglie favorevolmente la relazione Bangemann, presentata alla riunione di Corfù del Consiglio il 24 e 25 giugno, dato che considera basilare la creazione della società dell'informazione per rafforzare, rispetto alla concorrenza internazionale, le posizioni delle imprese europee, ed in particolare delle PMI. È pertanto importante che l'Unione europea incoraggi le azioni necessarie sia a sviluppare le tecnologie dell'informazione sia ad introdurle sul mercato. Le autorità locali e regionali debbono venir coinvolte nella scelta dei progetti prioritari, allo scopo d'ottenere in tutt'Europa una diffusione della tecnologia informatica completa ed efficiente;

17. ritiene che occorra dare tutta la necessaria attenzione all'ambiente ed alla valutazione dell'impatto ambientale in occasione della valutazione, della definizione delle priorità e del finanziamento dei progetti d'infrastruttura comuni, e che le autorità regionali e locali dovrebbero venir consultate nelle primissime fasi della concezione e della realizzazione dei progetti comuni;

18. ricorda che spetta all'Unione europea facilitare la diffusione delle nuove tecnologie creando il quadro di riferimento per poter conciliare tali tecnologie con le esigenze delle imprese e, più in generale, con le necessità della società europea all'interno del sistema concorrenziale, e sottolinea il fatto che i centri regionali di trasferimento delle tecnologie possono in tale contesto svolgere un ruolo fondamentale per le PMI;

19. ribadisce che i processi di produzione compatibili con l'ambiente vanno acquistando un'importanza crescente per quanto riguarda la competitività sul piano internazionale;

20. considera vitale per la crescita e per la competitività dell'economia europea ricercare la cooperazione industriale e tecnologica con Stati che non fanno parte della Comunità, in particolare con quelli che dispongono del maggior potenziale di crescita. Questo vale anche per i paesi dell'Europa centrale ed orientale le cui economie stanno attraversando una dolorosa fase di trasformazione. Le economie di tali paesi dovrebbero essere integrate gradualmente ma rapidamente nelle relazioni economiche globali dell'Unione europea. La Commissione dovrebbe presentare il prima possibile un piano mirante ad istituire relazioni economiche.

Istruzione

IL COMITATO DELLE REGIONI

21. si compiace per l'accento dato all'istruzione in quanto fattore capace di contribuire alla salvaguardia della competitività dell'economia europea, e ritiene che il lavoro umano e la capacità d'innovazione siano le più importanti risorse naturali per mantenere e sviluppare ulteriormente la forza economica dell'Unione, e che quindi meritino un appoggio particolare;

22. sottolinea che contenuti e struttura dell'istruzione rientrano tra le questioni di pertinenza degli Stati membri e respinge espressamente qualsiasi ampliamento delle attuali responsabilità dell'Unione al di là di ciò che il Trattato prevede nel settore dell'istruzione e della formazione professionale;

23. osserva che le proposte per un maggior coordinamento tra l'istruzione scolastica e la formazione professionale aziendale, nonché per il co-finanziamento di quest'ultima da parte del settore privato tramite il sistema duale di formazione professionale, sono state realizzate già da tempo in due Stati membri (Repubblica federale di Germania e Lussemburgo) ed hanno dato ottima prova di sé come fattore significativo per evitare la disoccupazione giovanile;

24. rileva che i sistemi educativi dei vari Stati membri differiscono considerevolmente e che pertanto non è il caso di generalizzare le conclusioni;

25. è convinto che un impegno tecnico e finanziario massiccio delle imprese nella formazione professionale si rivelerà, sul lungo periodo, economicamente tanto necessario come nei paesi che già si avvalgono del sistema duale di formazione professionale;

26. sottolinea come sia importante rivolgere un'attenzione particolare ai gruppi vulnerabili quali le donne che si reinseriscono nel mercato del lavoro, le minoranze etniche, i disoccupati di lunga durata e i giovani disoccupati;

27. chiede pertanto agli Stati membri e alle autorità locali e regionali di avvalersi di misure legislative e di una strategia intensiva di motivazione ed informazione per spingere le imprese ad un coinvolgimento globale e sistematico nella formazione dei giovani, e di co-finanziare ed assumere la piena responsabilità nella formazione di lavoratori qualificati;

28. sottolinea che per affrontare le sfide future sono necessari sistemi di formazione professionale che comprendano la formazione di base, una sufficiente specializzazione in un determinato settore e l'integrazione dei giovani nel processo produttivo già nella fase finale della prima formazione. Ciò renderà possibile passare senza soluzioni di continuità dalla formazione alla vita lavorativa. Solo così si può combattere il preoccupante elevato abbandono della formazione scolastica e professionale causato da un livello relativamente basso dell'istruzione e della formazione che in alcuni paesi determina una disoccupazione giovanile superiore alla media, generando tensioni sociali, alienazione sociale e comportamenti fortemente antisociali che si traducono in un aumento della criminalità, della tossicodipendenza, ecc.;

29. sottolinea che gli interlocutori sociali dovrebbero venir coinvolti nella definizione delle politiche dell'istruzione e della formazione più di quanto sia avvenuto in passato, per facilitare il passaggio dal periodo di formazione professionale alla vita lavorativa e per far sì che la gamma delle qualificazioni corrisponda meglio alle necessità future in termini di profilo professionale;

30. sottolinea che, oltre alla ristrutturazione della formazione iniziale, il perfezionamento professionale nel senso di un apprendimento continuo, deve essere oggetto di un dialogo sociale e divenire anche parte integrante di qualsiasi strategia aziendale. Ciascuna impresa dovrebbe esser tenuta, tramite la programmazione dello sviluppo dell'organico e la realizzazione sistematica di tale programma, ad offrire a ciascun lavoratore le massime opportunità di sviluppo della propria carriera personale ed a garantire un continuo adeguamento ai cambiamenti tecnologici. Anche gli istituti universitari devono rendere possibile un'efficace educazione permanente mediante un'evoluzione delle loro strutture organizzative e dei metodi d'insegnamento. Un'esperienza di lavoro adeguata al di fuori dell'istituzione universitaria, ma durante il periodo di studio, può fare parte integrante di qualsiasi corso di studi superiori, se si tratta di esperienze reali e collegate alle future opportunità di lavoro. In tal senso andrebbe sviluppato ed esteso lo strumento dell'insegnamento a distanza transfrontaliero;

31. fa notare che la programmazione sistematica d'una formazione superiore e continua non riguarda essenzialmente lo Stato; essa deve piuttosto essere elaborata dagli interlocutori sociali e co-finanziata dalle imprese. Le autorità pubbliche e le istituzioni dovrebbero soprattutto aiutare le PMI sostenendo un'attività di consulenza sul perfezionamento professionale e tramite incentivi;

32. approva il progetto pilota della Commissione mirante a potenziare la cooperazione interregionale nell'UE tra gli organi competenti per l'istruzione a livello locale. Il progetto è in particolare rivolto alla valutazione delle necessità in termini di formazione professionale e riguarda solo 10 regioni (). Il CdR vedrebbe con favore l'avvio di iniziative analoghe in altre regioni;

33. chiede agli Stati membri di garantire, ove necessario tramite misure legislative, che i periodi di disoccupazione possano venir utilizzati dai lavoratori, senza alcun pregiudizio per le loro indennità, allo scopo di conseguire qualificazioni supplementari, destinate ad agevolare il loro reinserimento nel mercato del lavoro;

34. appoggia la richiesta della Commissione affinché siano stanziati fondi sufficienti per le università e per gli altri istituti di studi superiori e chiede una maggior cooperazione tra tali istituti ed il mondo aziendale;

35. chiede agli Stati membri d'offrire pari opportunità di formazione al settore della formazione professionale non accademica, predisponendo finanziamenti adeguati;

36. appoggia le iniziative comunitarie volte ad intensificare lo scambio d'esperienze ed informazione tra gli Stati membri ed a favorire la mobilità dei docenti e degli allievi per contribuire al raggiungimento dell'obiettivo di fondo : un mercato europeo della formazione e del lavoro. In tale contesto l'apprendimento delle lingue straniere rappresenta un fattore essenziale per creare un'Europa dei cittadini e portare a completamento il mercato interno;

37. si oppone, all'inutile standardizzazione di nuovi strumenti decentrati di formazione multimediale onde non ostacolare gli attuali rapidi sviluppi del settore, e ritiene, al contrario, più opportuno demandare tali sviluppi alle forze del mercato. Il Comitato reputa del resto che il problema verrà gradualmente eliminato dal rapido sviluppo dell'offerta di sistemi compatibili e di convertitori;

38. riconosce l'attuale impegno finanziario dell'Unione europea nel campo dell'istruzione e della formazione professionale, soprattutto attraverso il Fondo europeo sociale e regionale ed esprime l'auspicio che tali mezzi vengano in futuro impiegati in modo mirato ed efficiente, anzitutto per eliminare i divari educativi nelle regioni dell'obiettivo 1.

Occupazione

IL COMITATO DELLE REGIONI

39. condivide l'ottica del Libro bianco per il quale l'obiettivo principale della politica economica nell'Unione europea dev'essere una riduzione tangibile della disoccupazione nel prossimo futuro, dato che l'elevato livello di disoccupazione è inaccettabile ed esplosivo tanto politicamente che socialmente e minaccia di indebolire la fiducia dei cittadini nel processo d'integrazione europea;

40. fa notare che l'impatto diretto ed indiretto della disoccupazione è oltremodo oneroso per gli enti locali e compromette l'offerta locale di servizi alla popolazione;

41. ribadisce la necessità di assegnare uguale priorità al conseguimento del massimo livello possibile di benessere e di sicurezza sociale ed alla riduzione tangibile della disoccupazione;

42. ritiene che una riduzione continuata dei salari reali accompagnata da profondi tagli nel sistema di sicurezza sociale non rappresenti la strada adeguata per risolvere la crisi occupazionale in Europa, e sia invece suscettibile di portare, nel lungo periodo, ad un ristagno connesso ad una riduzione della crescita. In tale contesto il Comitato delle regioni si compiace del realismo che gli interlocutori hanno recentemente dimostrato nelle contrattazioni salariali in diversi Stati membri (ad esempio Belgio, Repubblica federale di Germania, Grecia, Italia, Irlanda e Paesi Bassi); si tratta d'un contributo efficace ad una maggior crescita ed all'occupazione;

43. ritiene che il passaggio da una politica di sicurezza sociale basata sui contributi delle politiche di alleggerimento degli oneri sociali migliori le prospettive di creazione di posti di lavoro;

44. plaude alla richiesta del Libro bianco d'un cambiamento d'impostazione politica, allo scopo di creare più posti di lavoro anziché ridurre il tasso di disoccupazione. Ciò significa che la priorità deve andare alla creazione di posti di lavoro nel mercato del lavoro regolare (primario). Programmi occupazionali sostenuti da contributi pubblici dovrebbero funzionare da ponte verso il mercato del lavoro primario;

45. fa notare che è meglio stimolare la creazione di posti di lavoro (il mercato del lavoro secondario) piuttosto che finanziare la disoccupazione, e, in tale contesto, si compiace in modo particolare per le diverse e numerose iniziative locali e regionali concernenti l'occupazione. Il sostegno alle azioni a livello locale dovrebbe anzitutto poggiare sulle iniziative locali, sostenute dalle autorità regionali e nazionali. Il Comitato sottolinea il ruolo positivo dei fondi strutturali nel promuovere iniziative a livello locale;

46. fa notare che la causa del deterioramento della competitività delle imprese europee, accanto agli alti costi unitari, va spesso ricercata nelle carenze tecnologiche e manageriali; chiede inoltre alla Commissione, al Consiglio ed agli Stati membri d'esaminare e realizzare le misure necessarie per migliorare la consapevolezza tecnologica nell'Unione;

47. ritiene che la deregolamentazione possa in certi casi rappresentare un modo adeguato per eliminare le rigidità del mercato del lavoro. Ciò va valutato tuttavia caso per caso e tenendo conto delle strutture nazionali e regionali, con il pieno coinvolgimento dei rappresentanti del personale. Una deregolamentazione che si traduca, ad esempio, nel rendere molto più flessibili le norme sul licenziamento non è in sé una panacea;

48. condivide l'idea del Libro bianco stando alla quale accordi flessibili in termini di orario di lavoro, ivi compresa la flessibilità sul numero d'ore di lavoro, sono desiderabili da un punto di vista economico generale se e soltanto se riflettono i desideri dei lavoratori e se risultano compatibili con le esigenze economiche di un'impresa; il Comitato concorda sul fatto che ciò dovrebbe avvenire solo tramite incentivi e misure di sostegno, con l'accordo degli interlocutori sociali;

49. considera necessario ricordare le numerose modalità tramite le quali un orario di lavoro più breve potrebbe favorire o salvaguardare posti di lavoro, nella misura in cui non si pregiudichi la competitività dell'industria o dell'economia, e sottolinea gli effetti positivi di un incoraggiamento del lavoro a tempo parziale, prestando debita attenzione alla parità, in termini di protezione sociale, tra il lavoro a tempo pieno e quello a tempo parziale. Sono necessari incentivi specifici per i contratti di lavoro a tempo parziale. Le autorità locali e regionali, nell'Unione europea, hanno aiutato a sviluppare schemi di lavoro nuovi, ad esempio lavoro a tempo parziale, job sharing (lavoro condiviso), eccetera, per cui sono in ottima posizione per confrontare le proprie esperienze sull'argomento con quelle degli altri datori di lavoro nell'Unione. Le autorità nazionali, regionali e locali dovrebbero offrire il buon esempio in materia tramite le rispettive politiche d'assunzione;

50. ribadisce il ruolo della protezione ambientale e dei servizi nella creazione di nuovi posti di lavoro, ad esempio nei settori dei mezzi di comunicazione di massa e delle telecomunicazioni, ma soprattutto nei settori dei servizi locali di sostegno, dell'assistenza, del tempo libero e delle attività culturali. Condivide l'opinione secondo la quale in tale settori sarà possibile creare nel medio periodo più di 3 milioni di posti di lavoro. In tale contesto, accanto agli investimenti privati, un ruolo di spicco spetta alle autorità locali e regionali. Il Comitato delle regioni si attende pertanto che tali autorità, e gli altri attori locali, vengano dotate delle competenze e dei mezzi finanziarî necessari. La tradizione europea di solidarietà deve continuare a restare il fondamento del mercato del lavoro e della politica per l'occupazione. Date le differenze economiche, politiche e giuridiche a livello nazionale, le misure necessarie debbono venir anzitutto adottate negli Stati membri;

51. ribadisce l'importanza d'una politica economica orientata al dialogo, a tutti i livelli dell'Unione, anche per la creazione di nuovi posti di lavoro, poiché sarà possibile favorire durevolmente lo sviluppo economico europeo solo tramite un consenso sociale di fondo tra mondo politico, mondo imprenditoriale e mondo sindacale;

52. esprime soddisfazione per le osservazioni sul decentramento formulate nel Libro bianco e per i passi verso un'economia decentrata. Il Comitato giudica che gli enti locali e regionali abbiano un importante ruolo da svolgere nella realizzazione delle parti del Libro bianco che riguardano la questione sopra tutto relativamente agli aspetti di formazione connessi alla creazione di partnership locali per stimolare la crescita e lo sviluppo delle PMI, l'introduzione di nuove tecnologie e lo sviluppo della formazione, che a sua volta dipende dalle esigenze del mercato locale e regionale del lavoro. Il Comitato si attende che vengano assegnati i poteri ed i finanziamenti adeguati sia alle autorità locali e regionali che agli altri diversi interlocutori.

Nuovo modello di sviluppo

IL COMITATO DELLE REGIONI

53. è molto compiaciuto per la discussione condotta nel Libro bianco su un nuovo modello di sviluppo;

54. condivide l'opinione secondo cui, nell'Unione europea, tra i fattori di produzione il costo del lavoro è in linea di massima troppo elevato, mentre il fattore costo ambientale risulta troppo modico. Ridurre l'onere del costo per impiego di forza lavoro (senza ridurre i salari), imponendo al contempo dei costi per l'utilizzazione dell'ambiente creerebbe simultaneamente incentivi per una maggior occupazione e una maggior protezione ambientale;

55. condivide l'opinione del Libro bianco secondo il quale la riduzione dell'onere dei contributi sociali gravante sui datori di lavoro riveste considerevole importanza per la creazione di nuovi posti di lavoro e per il mantenimento di quelli esistenti. Il Comitato concorda sulla necessità di ridurre i contributi per la sicurezza sociale a carico dei datori di lavoro;

56. osserva che il nuovo modello di sviluppo sostenibile esige un ruolo attivo da parte degli enti regionali e locali, in quanto tali autorità sono le colonne portanti degli attuali programmi ambientali il cui obiettivo è lo sviluppo sostenibile. In tale processo, è da deplorare che i costi esterni non siano considerati una componente economica in sede di valutazione delle conseguenze economiche del nuovo modello di sviluppo. Il Comitato delle regioni raccomanda alla Commissione di incrementare l'uso dei prodotti a tecnologia pulita. A tale riguardo è necessario che l'Unione aumenti in misura sostanziale e coordini gli sforzi di R& S nel campo delle tecnologie pulite. Ciò richiede un audit ambientale ad ampio spettro ed una rigorosa politica degli appalti;

57. sottolinea la necessità di misure fiscali atte a compensare la riduzione dei contributi sociali dei datori di lavoro, misure consistenti soprattutto in tasse, rispettivamente, sull'energia, l'emissione d'anidride carbonica e l'uso di risorse naturali, e un'imposizione uniforme, nell'Unione europea, dei redditi da capitale e fa notare che una politica tributaria ad orientamento ecologico non deve far aumentare gli introiti fiscali pubblici globali in rapporto al PIL;

58. riconosce, in tale contesto, la necessità di sviluppare ed introdurre nuove tecnologie integrate, aumentare l'efficienza energetica ed istituire un'infrastruttura compatibile con l'ambiente, soprattutto nei settori dei trasporti, degli approvvigionamenti e dei rifiuti.

Osservazioni conclusive

IL COMITATO DELLE REGIONI

59. lamenta la mancanza nel Libro bianco di un'analisi settoriale o locale e regionale ad esempio, per quanto riguarda gli effetti che può avere sulla crescita, sulla competitività e sull'occupazione l'apertura di mercati, a livello dell'Unione e mondiale, del settore dei servizi, settore che registra più di due terzi dei posti di lavoro esistenti. Intende far sì che, in particolare per i servizi descritti al punto 49, abbia luogo a livello locale e regionale uno scambio d'opinioni più approfondito, tanto nel Comitato delle regioni stesso che altrove a livello europeo;

60. esprime disappunto per il fatto che il Libro bianco tenga conto solo in modo estremamente limitato delle possibilità di partecipazione alla crescita ed allo sviluppo degli enti locali e regionali. In realtà sono in larga misura proprio queste che creano le condizioni di sviluppo del settore privato realizzando le infrastrutture tecniche e sociali. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero cogliere ogni occasione per far sì che il modello della crescita sostenibile venga adottato anche fuori dall'Unione europea. Come condizione preliminare per la concessione di fondi di programmi UE per lo sviluppo delle infrastrutture, la Commissione dovrebbe mettere a punto linee guida in base alle quali l'appaltatore è tenuto a impiegare prodotti « verdi », materiali riciclati e alternativi alle risorse naturali, come, per esempio, gli aggregati secondari;

61. il ruolo degli enti locali e regionali può essere evocato con riferimento ai seguenti principali ambiti d'intervento :

- sostegno all'iniziativa economica,

- efficienza del mercato del lavoro locale,

- politiche della ricerca e dell'innovazione,

- rete di trasporti,

- tecnologie delle informazioni e telecomunicazioni,

- ambiente e qualità della vita,

- istruzione e formazione professionale;

62. chiede un'analisi da parte della Commissione dell'impatto dei mutamenti settoriali e strutturali dell'economia sui diversi tipi di regioni dell'Unione europea (ad esempio le regioni agricole meno sviluppate e le regioni industriali in declino rispetto alle altre regioni dell'Unione). È altresì necessario tener conto in tale contesto dei previsti sviluppi nelle relazioni con i paesi confinanti dell'Europa centrale ed orientale, allo scopo di individuare tendenze di sviluppo chiare e discuterle il prima possibile;

63. lamenta la mancanza d'analisi sui sistemi di partecipazione agli utili e di incentivi all'azionariato dei lavoratori, ad esempio nella forma di modelli di investimento di parte del salario in azioni. Il Comitato sottolinea quanto sia importante, in termini di politica sociale, che i lavoratori posseggano una quota delle strutture produttive e la misura in cui ciò può facilitare alle imprese il reperimento dei capitali. Il Comitato chiede all'Unione europea di portare avanti l'elaborazione di studi comparativi sullo sviluppo degli attuali sistemi nazionali d'incentivi dei lavoratori;

64. si rammarica del fatto che il tema del nuovo modello di sviluppo venga trattato in un unico capitolo in maniera isolata, e non si rifletta per nulla, o solo in maniera inadeguata, negli altri capitoli, che dovrebbero riprendere ed applicare l'idea, ad esempio nei capitoli sulla politica della ricerca e della tecnologia ed in quello sulle reti infrastrutturali transeuropee. Un esempio positivo consiste invece nel presentare i problemi ambientali nel contesto del miglioramento della competitività dell'industria europea;

65. respinge un ampliamento dei margini di manovra finanziaria della Comunità, ovvero la creazione di nuovi strumenti di finanziamento. Per il finanziamento, bisogna procedere dal principio di cercar di mobilizzare per quanto possibile il capitale privato, che, in linea di massima, deve avere priorità. Nella misura in cui sia necessario investire danaro pubblico, gli enti responsabili del finanziamento sono anzitutto quelli responsabili della programmazione e dell'attuazione. Il contributo finanziario dell'Unione europea, qualora si riveli davvero necessario, dovrebbe essere, ove possibile, a carico del fondo di coesione e degli altri strumenti di bilancio esistenti e dovrebbe comprendere una quota a carico del responsabile del progetto. Solo in casi eccezionali, si dovrebbero poter utilizzare gli aiuti specifici della Comunità per le reti transeuropee. Anche la Banca europea per gli investimenti dovrebbe agire in appoggio, nell'ambito delle possibilità di prestito di cui dispone.

Bruxelles, 27 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

() Grande Copenaghen (Danimarca) - Sassonia-Anhalt (Rep. fed. di Germania) - Grecia occidentale - Comunità di Valenzia (Spagna) - Regione della Loira (Francia) - Liguria (Italia) - Grande Dublino (Irlanda) - Limburgo (Paesi Bassi) - Portogallo centrale, Anglia orientale (Regno Unito).

() GU n. L 126 del 18. 5. 1994.

() Vedere anche le osservazioni finali del parere.

() Vedere anche le osservazioni finali del parere.

() Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) costituito il 14 giugno 1994, con un capitale autorizzato di 2 miliardi di ECU, sottoscritto da banche private (30 %), dalla BEI (40 %) e dalla Commissione (30 %) consentirà di accordare delle garanzie di prestiti (fino al 50 % del costo di un progetto) soprattutto per i grandi lavori di infrastrutture, per un importo totale di 6 a 16 miliardi di ECU, favorendo in tal modo investimenti per un importo totale approssimativo di 30 miliardi di ECU (v. GU n. L 173 del 7 .7. 1994). Inoltre, la BEI ha già accordato, fino al mese di maggio 1994, 5,8 miliardi di ECU di prestiti sugli 8 miliardi concessi a titolo di « facilitazioni di Edimburgo« (trad.provv.), che consentiranno di finanziare il 75 % (in luogo del 50 %) del costo degli investimenti in materia di infrastrutture (di trasporto e di ambiente), ed alle PMI.

() Cfr. decisione del Consiglio del 19 aprile 1994 (GU n. L 107 del 27. 4. 1994).

() Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato (doc. COM(94) 207). Cfr anche « Raccomandazione della Commissione del 25 maggio 1994 riguardante la tassazione delle piccole e medie imprese (GU n. L 177 del 9. 7. 1994) e comunicazione della Commissione sul miglioramento del contesto fiscale per le piccole e medie imprese (GU n. C 187 del 9. 7. 1994).

() Area urbana di Copenaghen (Danimarca), Sassonia (Repubblica federale di Germania), Grecia occidentale, Comunità di Valencia (Spagna), Loira (Francia), Liguria (Italia), Area urbana di Dublino (Irlanda), Limburgo (Paesi Bassi), Portogallo centrale, East Anglia (Regno Unito).

() Parere CES 564/94 sul programma Socrates e CES 381/94 sulla « Gioventù per l'Europa III ».

ALLEGATO I al parere del Comitato delle regioni

1. Cronistoria

Di fronte alla gravità della crisi e all'ampiezza del fenomeno della disoccupazione, i capi di Stato e di governo dell'Unione europea hanno preso una prima serie di decisioni in occasione del Consiglio europeo di Edimburgo il 10 ed 11 dicembre 1992 (facilitazioni di Edimburgo). Il Consiglio europeo di Copenhagen del 21 e 22 giugno 1993, dopo aver ascoltato una drammatica relazione del Presidente Delors, ha incaricato la Commissione di procedere ad una analisi approfondita delle cause della crisi economica e di presentare delle proposte per giungere ad una soluzione. La Commissione ha così presentato il Libro bianco al Consiglio europeo di Bruxelles del 10 e 11 dicembre 1993. Il Consiglio europeo di Corfù, del 24 e 25 giugno 1994, ha preso le prime decisioni concrete (11 progetti prioritari per la rete dei trasporti). Nel frattempo, gli Stati membri hanno anch'essi preso dei provvedimenti nel rispetto degli orientamenti suggeriti dal Libro bianco.

2. Analisi

2.1. I fatti

L'Unione europea annovera attualmente 17 milioni di disoccupati, ossia l'11 % della popolazione attiva. Nel mese di aprile del 1994 oltre 18,5 milioni di persone risultavano iscritte presso gli uffici di collocamento. Pressappoco la metà delle persone disoccupate lo sono da più di un anno ed il tasso di disoccupazione tra i giovani di età inferiore ai 25 anni è del 20 %. Oltre allo spreco economico di un simile potenziale umano, la disoccupazione costituisce una piaga umana e sociale, spesso all'origine di una buona parte dei grandi mali che affliggono la società moderna (criminalità, droga, razzismo).

A prima vista, tale evoluzione negativa è sorprendente.

Da un lato, infatti, nel corso degli anni 1986/1990 la Comunità, anticipando senza dubbio il completamento del mercato interno previsto per il 1° gennaio 1993, ha conosciuto un tasso di crescita annua medio del 3,2 %, mentre l'occupazione aumentava dell'1,3 % l'anno; la disoccupazione è scesa in tal modo dal 10,8 % nel 1985 all'8,3 % nel 1990. La realizzazione effettiva del grande mercato interno e la prospettiva della creazione dell'Unione economica e monetaria per la fine del secolo avrebbero potuto far supporre che l'Europa potesse continuare sullo slancio, sostenere una crescita superiore al 3 %, creare nuovi posti di lavoro e ridurre ulteriormente la disoccupazione. È successo esattamente il contrario, nel momento stesso in cui il mercato interno diventava realtà (cfr. il grafico allegato).

Dall'altro lato, si rileva che, negli Stati Uniti ed in Giappone, il tasso di disoccupazione è molto più basso rispetto a quello dell'Unione europea : 6,1 % negli Stati Uniti e 2,5 % in Giappone nel 1993. Il Libro bianco sottolinea altresì che, nel corso del periodo 1973-1990, gli Stati Uniti hanno conosciuto un tasso di crescita annuale medio del loro PIL pari al 2,3 %, ma una produttività della mano d'opera non superiore allo 0,4 % l'anno, il che ha consentito in media una crescita annua dell'occupazione dell'1,9 % nel corso degli ultimi 17 anni. Tale crescita ha praticamente corrisposto ad un'aumento dell'offerta del lavoro negli Stati Uniti (molto più elevata che in Europa) ed ha consentito di mantenere la disoccupazione a livelli di fluttuazione congiunturali in media pressoché costanti (5,5 %) nel corso dello stesso periodo. Tuttavia, in tale periodo, negli Stati Uniti, i salari reali pro capite sono aumentati solo dello 0,4 % all'anno, rispetto all'aumento dell' 1,5 % registrato all'interno della Comuntà.

Il « modello europeo » è forse in crisi ?

2.2. Le cause

Quando le cose vanno male, la tendenza è quella di darne la colpa ad altri. È quanto avviene anche nel caso presente : le cause sarebbero esterne, mentre la ragione profonda della crisi va ricercata nella stessa Comunità.

2.2.1. La concorrenza dei paesi terzi

La perdita netta di 3 milioni di posti di lavoro nel 1992/93 sarebbe dovuta alla concorrenza sleale dei paesi del Sud-Est asiatico (principalmente Taiwan, Corea del Sud, Singapore, ed Hongkong, nonché Tailandia, Malesia, Indonesia e, tra breve, Vietnam e Cina Popolare). I salari molto bassi dei paesi dell'Europa centrale ed orientale sarebbero anch'essi un elemento della concorrenza sleale, nonché di trasferimento di imprese. Per taluni settori ed in alcuni casi, dette affermazioni sono senz'altro fondate, ma d'altra parte, va sottolineato il fatto che le importazioni provenienti dai paesi del Sud est asiatico summenzionati, rappresentano, nel 1993, solo il 14 % delle importazioni totali dell'UE (12 % delle nostre esportazioni) e quelle provenienti dall'Europa centrale ed orientale solo il 4 % (5 % delle nostre esportazioni). Il peso delle importazioni provenienti da paesi con salari bassi non rappresenta che l'1,5 % del totale delle spese per beni e servizi dei paesi dell'OCSE. Inoltre, la Commissione utilizza pienamente i poteri di cui dispone in caso di dumping accertato, ossia quando l'esportatore vende ad un prezzo inferiore al suo costo di produzione. D'altra parte, non va dimenticato che si tratta di paesi e di nuovi mercati estremamente dinamici di cui l'Unione europea deve tener conto in vista delle sue future esportazioni.

2.2.2. Il costo della mano d'opera

In Europa, il costo del lavoro è troppo elevato. In termini assoluti innanzi tutto : in alcuni paesi si è giunti infatti ad una situazione tale che, per un salario medio lordo pari a 100, il lavoratore riceve solo un netto di 65 ed il datore di lavoro deve pagare complessivamente 150. I prelievi obbligatori sul lavoro, di natura fiscale o parafiscale, sono decisamente troppo elevati; in taluni paesi superano addirittura il livello del salario netto. Sarà quindi necessario trovare altri mezzi atti a finanziare le spese pubbliche, segnatamente la sicurezza sociale, per evitare che il capitale continui a sostituirsi al lavoro favorendo in tal modo le innovazioni dei processi di produzione anziché l'innovazione dei prodotti. In termini relativi, ossia in confronto ai paesi terzi, anche il costo del lavoro è troppo elevato (dell'ordine di 4 volte rispetto alle « tigri » del Sud-Est asiatico e dell'ordine di 10 volte rispetto all'Europa orientale). D'altra parte, va sottolineato il fatto che, in Europa, la produttività del lavoro è molto elevata, ma lascia alle imprese un margine di manovra insufficiente per garantire la loro competitività e non consente a queste ultime di entrare in nuovi mercati.

2.2.3. La perdita delle quote di mercato

Malgrado la crisi ed il costo elevato della mano d'opera, l'Europa è stata bene o male in grado di mantenere le proprie quote di mercato nel commercio internazionale. Purtroppo si è specializzata, per così dire, nell'esportazione di prodotti tradizionali, trascurando i settori di alta tecnologia, fonte di crescita e di posti di lavoro, per i quali i nostri stessi mercati sono aperti, soprattutto alle ditte americane e giapponesi.

2.2.4. La rigidità del mercato del lavoro

L'Europa ha motivo di essere orgogliosa della propria legislazione sociale, benché questa spesso provochi una troppo grande rigidità dei mercati del lavoro, portando talvolta alla non-creazione, o addirittura alla distruzione dei posti di lavoro e, spesso ad una certa riluttanza da parte degli imprenditori ad assumere personale in periodi di congiuntura favorevole. È quindi necessaria una maggiore flessibilità. Senza alterare le regole fondamentali della sicurezza sociale, andrà abolita l'eccessiva regolamentazione (overregulation) che ostacola la creazione di nuovi posti di lavoro.

2.2.5. La ricerca e lo sviluppo

In Europa, rispetto a Stati Uniti e Giappone, le spese per la ricerca e la relativa qualità sono meno elevate (più del 3 % del PIL in Giappone, 2,8 % negli Stati Uniti e 2 % nell'Unione europea). In Europa manca per giunta un buon coordinamento per evitare che una stessa ricerca venga effettuata dodici volte. L'Unione potrebbe concentrare le proprie energie su pochi grandi progetti comuni (il 4° programma quadro del 26 aprile 1994, il quale prevede, per il periodo 1994-1998, una spesa pari a 11 miliardi di ECU - previsione che non tiene conto di 1,25 miliardi di ECU destinati alla ricerca EURATOM per lo stesso periodo - da ripartire tra i quattro tipi di attività (), tende già verso questo obiettivo) e soprattutto fare in modo che il periodo che intercorre tra la scoperta, la messa a punto del prototipo e la commercializzaizone di nuovi prodotti venga per quanto possibile ridotto.

3. I rimedi

Al fine di lottare contro la disoccupazione e creare nuovi posti di lavoro, è necessario intraprendere un'azione di vasta portata, debitamente sostenuta dalle parti sociali, e far sì che questa venga realizzata tanto a livello europeo, come a livello nazionale, regionale e municipale. Secondo il Libro bianco è però necessario distinguere i veri rimedi da quelli falsi, quantunque sia opportuno chiarire di volta in volta dette nozioni.

3.1. I falsi rimedi

Tra questi è d'uopo citare :

3.1.1. Il protezionismo

Allo scopo di evitare la concorrenza sleale dei paesi terzi sarebbe sufficiente chiudere le frontiere dell'Unione europea, o, per lo meno, aumentare i dazi doganali e le tasse di effetto equivalente. I negoziati del GATT si sono conclusi a Marrakech il 15 aprile 1994, ed è quindi necessario che l'Unione europea, la maggiore potenza commerciale a livello mondiale, rispetti i trattati che ha firmato e faccia il possibile affinché l'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) cominci a funzionare il 1° gennaio 1995 nelle migliori condizioni possibili. Le valutazioni degli esperti indicano che la liberalizzazione del commercio mondiale a seguito della conclusione dell'Uruguay Round porterebbe ad una crescita immediata del PIL mondiale pari all' 1 % all'anno, il che, data l'attuale crisi, sarebbe molto vantaggioso per l'Unione europea, le cui esportazioni di beni costituiscono il 9 % del PIL. Non è quindi il momento adatto per raccomandare il protezionismo, soprattutto allorché tale aumento del commercio internazionale consentirà di creare un numero crescente di posti di lavoro.

Tuttavia, nell'ambito del GATT, l'Unione europea deve essere vigilante e proteggersi ogniqualvolta sia necessario, alla stregua di Stati Uniti e Giappone. Bisognerebbe intervenire in modo drastico ogniqualvolta i salari troppo bassi dei paesi terzi sono all'origine delle importazioni (dumping) si dovrebbe vigilare attentamente quando si tratta di importazioni da paesi che violano i diritti dell'uomo (e dei bambini). L'Unione può e deve inoltre introdurre delle clausole sociali nei trattati commerciali che conclude con i paesi terzi.

3.1.2. Il « deficit spending »

Sciogliere i cordoni della borsa a livello nazionale e comunitario per favorire i consumi non viene più considerato un rimedio atto a rilanciare l'economia, tanto più che la maggior parte degli Stati membri dell'Unione non dispone dei margini di bilancio necessari. Di fatto, il rimedio sarebbe peggiore del male; il rilassamento delle politiche economiche applicate nel corso della seconda metà degli anni '80 ha avuto un effetto troppo dirompente sullo sviluppo armonioso delle economie perché una simile via possa venir seriamente presa in considerazione.

3.1.3. Il dumping sociale

Taluni affermano che, per far fronte alla concorrenza dei paesi terzi, sarebbe necessario ridurre i salari anche all'interno dell'Unione, ovvero riconsiderare completamente i sistemi di sicurezza sociale che, a motivo della situazione demografica europea, diventano impossibili da finanziare. Una simile politica deflazionistica costituirebbe anch'essa un rimedio peggiore del male poiché la contrazione del potere d'acquisto europea avrebbe conseguenze catastrofiche sull'offerta di prodotti e servizi all'interno del mercato unico, il quale costituisce pur sempre il 90 % delle nostre vendite. Ciò non toglie tuttavia che andranno effettuate delle scelte, soprattutto in materia di crescita reale dei salari e di vantaggi sociali e che sarà necessario introdurrre una maggiore selettività nei sistemi di sicurezza sociale allo scopo di concentrare ulteriormente gli interventi su coloro che più ne hanno bisogno.

3.1.4. La riduzione generalizzata dell'orario di lavoro ()

La riduzione generalizzata ed obbligatoria dell'orario di lavoro, ad esempio, imponendo la settimana di 32 ore non costituisce in ultima analisi altro che un ripiego, anche se non è una cattiva soluzione in sé, rispetto all'ampiezza delle necessità non soddisfatte, anche nel caso in cui venisse applicata la riduzione proporzionale dei salari. Un simile sistema renderebbe inoltre ancora più precaria la situazione delle persone meno qualificate e meno pagate in seno alla nostra società. Ciò non impedisce però, a livello dei settori o delle imprese, che vengano introdotti piani (transitori) di suddivisione del lavoro, al fine di evitare licenziamenti, e l'incoraggiamento (mediante misure fiscali e premi) di sistemi di lavoro a tempo parziale. In linea di massima, d'altra parte, la tendenza di lungo periodo di ridurre il tempo di lavoro proseguirà senza dubbio in modo ineluttabile.

3.2. I veri rimedi

Il Libro bianco sottolinea innanzi tutto che è errato affermare che la disoccupazione è dovuta ad una insufficiente domanda, dal momento che le necessità della nostra società sono enormi. In Europa circa 50 milioni di abitanti, ossia il 15 % della sua popolazione, vivono in condizioni precarie, cioè dispongono di un reddito reale inferiore del 50 % rispetto alle medie nazionali. Le necessità in materia di edilizia abitativa, rinnovamento compreso, di trasporti pubblici, di protezione dell'ambiente (trattamento delle acque, conservazione delle zone naturali e degli spazi pubblici, controllo delle norme di qualità), nonché in materia di servizi a prossimità (aiuti a domicilio alle persone anziane, custodia dei bambini, assistenza ai giovani, sicurezza degli immobili destinati ad abitazione) sono enormi, senza dimenticare beninteso le necessità in materia di attività ricreative e culturali, con o senza sostegno audiovisivo. Dette necessità rimangono in gran parte insoddisfatte sia perché gli ostacoli regolamentari sono troppo numerosi, sia perché non c'è domanda effettiva, in quanto gli interessati non dispongono di redditi adeguati o perché il prezzo di mercato di tali servizi è troppo elevato. Lo sforzo principale andrà concentrato su questo punto.

Accanto alla domanda interna ci sono i mercati di esportazione, presentemente aperti alle nostre imprese a patto che queste si rivelino competitive ed innovatrici.

Per accrescere la competitività e lottare contro la disoccupazione, i principali rimedi sono :

3.2.1. I grandi progetti di investimento ()

Per rafforzare la propria posizione concorrenziale e nel contempo rilanciare l'occupazione, è necessario accelerare la realizzazione di un certo numero di lavori pubblici (reti) di cui l'Europa ha estremo bisogno :

- infrastrutture di trasporto (autostrade, treni ad alta velocità, aeroporti, vie navigabili);

- autostrade d'informazione ad alto flusso (mondo « multimediale » : suono, testo, immagini);

- reti transeuropee di energia (gas, elettricità);

- grandi progetti in materia di ambiente.

Si tratta di un complesso di grandi lavori in cui la precedenza andrà attribuita alle reti che costituiscono un'istituzione per il buon funzionamento del mercato interno e che, di conseguenza, procurano la maggiore redditività a livello europeo. Il costo complessivo di tali investimenti, da qui al 2000, è valutato approssimativamente a 500 miliardi di ECU, di cui 120 per i progetti prioritari ed il cui 10 % potrebbe essere finanziato dall'Unione europea, sia sotto forma di fondi sia sotto forma di prestiti o garanzie di prestiti (Fondo europeo per gli investimenti) (). Il costo degli investimenti proposti rappresenta pressapoco l'1 % del PIL dell'Unione (5 500 miliardi di ECU nel 1994).

È stato tuttavia deciso che la programmazione pluriennale di bilancio dell'Unione approvata a Edimburgo per il periodo 1994-1999 non verrà riveduta. Le sovvenzioni dell'Unione dovranno quindi provenire dalle linee di bilancio esistenti, quali i Fondi strutturali e i Fondi di coesione.

Il Consiglio europeo di Corfù ha definito 11 progetti altamente prioritari per le reti transeuropee di trasporto, in particolare per le linee dei treni ad alta velocità, le cui necessità finanziarie vengono valutate a 68 miliardi di ECU, 32 dei quali per il periodo 1994-1999. Il finanziamento, verrà esaminato per ogni singolo progetto. In totale sono stati identificati 38 progetti in materia di infrastrutture di trasporto ed 8 progetti in materia di energia.

3.2.2. Lo sviluppo delle piccole e medie imprese (PMI)

Le PMI secondo la definizione europea (fino a 500 dipendenti) forniscono il 75 % dei posti di lavoro nel settore privato nell'Unione europea, di cui un quarto è rappresntato da lavoratori autonomi (un terzo dei posti di lavoro è fornito da PMI con un organico inferiore a 10 persone). La maggior parte dei posti di lavoro viene creata dalle PMI (3/4 dei nuovi posti di lavoro creati nel corso degli ultimi tre anni). La loro attività va quindi stimolata :

- riducendo al massimo le norme amministrative;

- facilitandone il finanziamento allo scopo di creare posti di lavoro accordando loro

- abbuoni d'interesse (di due punti percentuali per 5 anni) sui prestiti (globali) per un importo totale di 1 miliardo di ECU (fino a 30 000 ECU per ciascun posto di lavoro creato) concessi dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) ().

- garanzie di prestiti (nell'ambito del FEI).

Allo scopo di facilitare l'azione a favore delle PMI la Commissione ha lanciato, il 3 giugno 1994, un programma definito integrato ().

3.2.3. Miglioramento dell'insegnamento e della formazione professionale

Nella nostra società moderna, caratterizzata da un ricorso sempre maggiore alla tecnica, una buona formazione, tanto generale come specifica, sta alla base di una buona organizzazione del lavoro. Le macchine hanno sostituito l'uomo in gran parte del lavoro, ma è compito degli uomini e delle donne dirigerle nel modo più efficace possibile. Ed è altresì compito loro, nell'ambito della ricerca e dello sviluppo, mettere a punto nuovi prodotti. È mediante una formazione professionale adeguata che si potranno aiutare i disoccupati a trovare un posto di lavoro. Nonostante il suo vantaggio in tale settore, rispetto agli Stati Uniti ad esempio, all'Europa rimane da compiere ancora un grande sforzo.

3.2.4. Il quadro macroeconomico

Nel Libro bianco la Commissione propone di creare 15 milioni di nuovi posti di lavoro entro la fine del secolo, riducendo così il tasso di disoccupazione di più della metà entro l'anno 2000.

Di prim'acchito l'obiettivo sembra (troppo) ambizioso, ma non va dimenticato che tra il 1984 ed il 1990 l'Unione europea ha creato ben 9 milioni di posti di lavoro. D'altro canto le simulazioni indicano che un tale progetto ambizioso può davvero venir realizzato se tutti faranno quanto necessario per creare l'indispensabile quadro macroeconomico.

La Commissione ha presentato diversi scenari, il numero 1 (crescita modesta e non convergenza) ed il numero 4 (crescita forte accompagnata da misure strutturali) vengono ripresi qui di seguito :

>SPAZIO PER TABELLA>

In quest'ipotesi il tasso di crescita resta debole (appena superiore al 2 % l'anno), la produttività del lavoro resta elevata e così anche il tasso di disoccupazione (12,2 % nel 2000), analogamente a quanto avviene per il deficit pubblico ( P5 % nel 2000). Nonostante l'aumento dei salari reali, il consumo privato aumenta solo modestamente.

Nell'ipotesi d'una crescita forte (il 3,5 % l'anno) invece, il tasso di disoccupazione scenderebbe al 4,5 % nel 2000.

>SPAZIO PER TABELLA>

Per conseguire l'obiettivo di creare 15 milioni di posti di lavoro entro il 2000 sarà necessario :

- limitare la crescita dei salari reali netti pro capite alla metà della crescita della produttività del lavoro;

- limitare la crescita del consumo, tanto privato come pubblico;

- aumentare gli investimenti privati e pubblici (dal 19 % al 24 % del PIL);

- mantenere il tasso d'inflazione al 2,6 % circa;

- ridurre i disavanzi pubblici dal 6 % del PIL del 1994 a meno dell'1 % nel 2000, senza che si verifichi un aumento significativo della pressione fiscale e parafiscale, che dovrebbe mantenersi attorno al 44 % del PIL.

Anche se esiste un certo consenso tra governi degli Stati membri ed interlocutori sociali per seguire le grandi linee d'un tale quadro macroeconomico, il Libro bianco stesso evidenzia il pericolo che ci sovrasta, facendo notare che la principale sfida che i responsabili politici dovranno affrontare sarà quella di far comprendere la necessità di continuare ad applicare delle politiche macroeconomiche e strutturali appropriate, anche dopo che la recessione sarà stata superata.

Le ultime previsioni economiche della Commissione (metà maggio 1994) indicano che l'Europa sta uscendo dalla recessione : per il 1995 si prevede una crescita del PIL del 2,5 %, un aumento degli investimenti del 4,9 %, una crescita dell'occupazione dello 0,3 % ed una stabilizzazione all'11,5 % del tasso di disoccupazione. Di fronte a dati così incoraggianti (fuorché per la disoccupazione) sarà notevole, per i responsabili politici, la tentazione di allentare le redini e procrastinare il risanamento delle finanze pubbliche, che purtuttavia resta indispensabile per poter ridurre i tassi d'interesse a lungo termine e realizzare i necessari investimenti pubblici.

Il Consiglio europeo di Corfù del 24 e 25 giugno 1994 ha ricordato in tale contesto che « è di fondamentale importanza che il miglioramento della congiuntura economica non induca a rallentare gli sforzi volti a promuovere l'adeguamento strutturale in Europa, ma serva anzi ad accelerare le riforme essenziali, soprattutto nel settore dell'occupazione, in cui la situazione è ancora estremamente preoccupante ».

Sin dall'inizio degli anni '80 l'occupazione nella Comunità comincia a crescere solo quando la crescita del PIL oltrepassa il 2 % (addirittura il 4 % all'inizio degli anni '70). Non c'è motivo di credere che tale scarto non possa venir ridotto nei prossimi anni (ad esempio sino all'1,5 o persino all'1 %) nel momento in cui il costo relativo del lavoro si evolvesse in modo più favorevole rispetto a quello del capitale. Negli Stati Uniti lo scarto in questione è dello 0,5 % appena.

Le simulazioni presentate dalla Commissione, i cui tratti salienti sono stati ripresi nelle tabelle che precedono, indicano i possibili quadri macroeconomici, ma dimostrano al tempo stesso che non è possibile trovare una soluzione al problema della disoccupazione senza sforzi di tipo strutturale.

>RIFERIMENTO A UN FILM>

ALLEGATO II

Parere complementare sugli « Aspetti urbani del Libro bianco crescita, competitività, occupazione »

Il Comitato delle regioni ha deciso, in data 26 luglio 1994, in conformità dell'articolo 9 primo comma, del Regolamento interno, di formulare un parere complementare sul seguente tema : « Aspetti urbani del Libro bianco crescita, competitività, occupazione ».

La Commissione 4 « Politiche urbane », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Castellani in data 29 luglio 1994.

Il parere è stato trasmesso alla Commissione 1, consultata a titolo principale, che ne ha preso conoscenza nel corso della riunione del 9 settembre.

Il Comitato delle regioni ha adottato il 27 settembre 1994, nel corso della quarta sessione plenaria, il seguente parere.

1. Gettare le basi di uno sviluppo sostenibile e di lunga durata delle economie europee, metterle in grado di far fronte alla concorrenza internazionale, creare i milioni di posti di lavoro necessari cono i compiti che il Libro bianco indica alla riflessione dei Paesi membri. I cambiamenti strutturali previsti sono considerati obiettivi da perseguire in un'ottica non dirigistica, ma con un'attenzione costante alla ricerca e valorizzazione di attori imprenditivi nella società. In particolare viene sottolineata l'importanza di una sistematica collaborazione tra iniziativa pubblica e iniziativa privata. Solo in alcuni passaggi il testo fa esplicito riferimento al ruolo che in questa impresa comune può essere svolto dagli enti locali, in particolare dalle città. Tuttavia, una lettura attenta mostra che gran parte degli interventi richiamati non possono prescindere da un'azione coordinata di tali enti, e che è ben presente nelle intenzioni del documento riconoscere e attribuire loro responsabilità specifiche.

1.1. Quanto alle città, è importante notare che queste possono proprio essere fra i più vivaci attori imprenditivi del cambiamento strutturale, dove cruciali sinergie fra pubblico e privato possono essere concretamente individuate e poste in essere. Questo documento vuole mostrare alcuni principali ambiti di intervento in riferimento ai quali il ruolo della città è di primaria importanza, e intende sostenere la necessità che ciò sia esplicitamente riconosciuto, perché le possibilità di azione vengano coltivate.

2. In dettaglio, il ruolo delle città può essere richiamato con riferimento ai seguenti principali ambiti di intervento :

- sostegno all'iniziativa economica;

- efficienza del mercato del lavoro locale;

- politiche della ricerca e dell'innovazione;

- reti dei trasporti;

- tecnologie delle informazioni e telecomunicazioni;

- ambiente e qualità della vita.

2.1. Sostegno all'iniziativa economica

2.1.1. Il ruolo della città nell'attività economica è andato di recente evolvendosi da un intervento diretto attraverso l'assunzione in proprio di attività di produzione e di erogazione di servizi, nella direzione di azioni di tipo indiretto volte a stimolare interventi da parte di operatori privati, a sostenere questi attraverso aiuti e contributi, a facilitare la cooperazione tra i privati.

2.1.2. Le città sono in grado di promuovere a livello locale la logica dei gruppi di imprese, delle cordate d'impresa che, sovente con la compartecipazione di istituzioni comunitarie o governative sono (essi soli) in grado di affrontare percorsi di sviluppo a livello transnazionale. Le motivazioni sono evidenti : dividere i costi, ridurre i rischi, creare sinergie per la presenza di diverse competenze e attitudini rispetto alle differenti fasi dei progetti.

2.1.3. Il puro spontaneismo delle imprese e l'iniziativa pubblica tradizionale non bastano : occorrono tanto il modo di operare più incisivo delle prime quanto il maggiore respiro temporale della seconda, laddove vi sono prospettive di redditività economica, ma differite nel tempo, e quando sono in gioco valenze d'ordine sociale.

2.1.4. La dimensione comunale spesso è inadeguata a sancire e gestire in modo coerente tali scelte e tali azioni. Queste sono spesso di un'ampiezza tale da coinvolgere l'organizzazione di un territorio più vasto di quello strettamente comunale. La dimensione sovracomunale propria delle « città metropolitane » è la più adatta, anche se la « città metropolitana » non deve essere concepita in modo tale da emarginare i comuni minori nelle scelte di programmazione economica e territoriale.

La soluzione ai vari problemi va comunque cercata nella sede territoriale più appropriata che non è necessariamente la stessa per tutte le azioni che si debbono intraprendere.

2.1.5. Nel progettare lo sviluppo è importante ricordare che una città solamente centro finanziario, organizzativo e direzionale tende a inasprire le diseguaglianze, mentre una città che mantenga un proprio humus di attività produttive e commerciali di dimensioni medioepiccole consente di preservare un tessuto sociale più composito, con nicchie e interstizi aperti alla mobilità sociale ed economica. Un'oculata programmazione urbanistica, unita a possibilità di applicazioni agevolate di tecnologie innovative e a un sistema formativo pronto ed efficiente, può mantenere condizioni favorevoli a un contesto più aperto e pluralista.

2.1.6. Le imprese minori sono in molti luoghi produttrici di ricchezza e in particolare di nuova occupazione. Esse sono però molto esposte alle incertezze del mercato : per rafforzare la loro posizione e innovare la propria organizzazione richiedono risorse che da sole non sono in grado di produrre. Anche paesi che hanno adottato in passato politiche attente soprattutto alla grande industria, riconoscono oggi in generale la necessità del sostegno allo sviluppo delle PMI. A questo riguardo è di grande importanza il ruolo delle istituzioni locali. In genere si verifica infatti che le piccole imprese si diffondono soprattutto in contesti favorevoli, dove condizioni adatte sono localmente sostenute e rinnovate nel tempo. L'azione pubblica locale per mantenere questi ambienti favorevoli è essenziale. Un quadro normativo stabile e un'amministrazione rapida ed efficiente sono al riguardo i primi elementi fondamentali.

2.2. Efficienza del mercato del lavoro locale

2.2.1. Efficiente è un mercato del lavoro in grado di permettere a ogni cittadino di poter soddisfare i propri bisogni attraverso l'espletamento di un'attività lavorativa in un contesto in cui egli è impiegato al meglio della propria capacità produttiva.

2.2.2. Affinché ciò avvenga occorre, da un lato, che non vi siano barriere all'entrata nel mercato del lavoro e che, dall'altro lato, il lavoratore potenziale o effettivo possa conoscere qual è la sua esatta collocazione nel mercato del lavoro.

Barriere all'entrata e deficienza nella circolazione delle informazioni non possono che portare a mercati del lavoro inefficienti. Ma le prime possono essere abbattute e la seconda può essere facilitata in seguito a interventi ben calibrati che gli enti locali sono in grado di individuare e realizzare, essendo opportuno prendere in considerazione le competenze e le possibilità di azione dei Comuni sul terreno della politica del mercato del lavoro. Fra questi si possono segnalare :

- interventi mirati ad evitare che la forza lavoro giovanile si perda in attività di ripiego a causa della bassa qualificazione : i drop-out della scuola superiore che finiscono in lavori dequalificati e che, se non prontamente recuperati, danno luogo a una perdita di potenzialità produttiva che un sistema economico-sociale non deve permettere;

- formazione della forza lavoro a tutti i livelli (scuola, istituti professionali, Università), da attuarsi attraverso interventi che siano in grado di tenere il passo con la continua evoluzione qualitativa della domanda di lavoro, al fine di evitare situazioni paradossali diffuse in diverse regioni d'Europa dove si verifica un'ampia inoccupazione della forza lavoro e, contemporaneamente, una notevole difficoltà da parte delle imprese a reperire manodopera qualificata;

- organizzazione di un servizio pubblico per l'impiego che operi come un sistema informativo in grado di facilitare l'incontro fra domanda e offerta di servizi lavorativi, efficiente e non burocratico.

Ai problemi strutturali tipici del mercato del lavoro, rischiano di aggiungersi le difficoltà legate alla presenza di minoranze etniche, già consolidate in alcune città europee, spesso non adeguatamente tutelate anche se portatrici di qualificazione uguale e talora superiore.

2.3. Politiche della ricerca e dell'innovazione

2.3.1. Gli studi del programma europeo FAST hanno messo in evidenza l'esistenza di milieu innovatori corrispondenti con ambienti urbani in cui esistono condizioni culturali, istituzionali, infrastrutturali ed economico-finanziarie particolarmente favorevoli alla ricerca, alle sue applicazioni innovative e alla loro diffusione nel tessuto imprenditoriale e sociale. Si può quindi affermare che una politica europea della ricerca richiede, per essere efficace, una parallela politica dei milieu urbani.

2.3.2. A questo proposito va tenuto presente che i principali soggetti istituzionali referenti delle politiche della ricerca (università, grandi ospedali, laboratori di ricerca pubblici e privati, ecc.) sono soggetti tipicamente urbani sia nel senso che hanno un rapporto di simbiosi così stretto con la città che non potrebbero svolgere altrove le stesse funzioni, sia nel senso che i contributi scientifici e applicativi che queste istituzioni possono dare a livello nazionale, europeo o globale, dipendono largamente dalla qualità e quantità delle interazioni che esse hanno con le altre componenti della società urbana locale e regionale.

Politiche di vario livello, rivolte a potenziare i milieu innovatori e culturali urbani e le loro connessioni a rete, possono avere dunque un notevole impatto sui risultati qualitativi della ricerca, a parità di investimenti e di altre condizioni generali.

Occorre però tenere presente che i nuovi programmi richiamano spesso lavoratori qualificati soprattutto dall'esterno delle grandi città; perciò le politiche di ricerca e innovazione vanno accompagnate da iniziative volte alla formazione e riqualificazione dei disoccupati e dei lavoratori a rischio di disoccupazione.

2.4. Reti dei trasporti

2.4.1. I grandi flussi di merci e di persone e le reti infrastrutturali connesse hanno i loro nodi nelle città. Tuttavia la struttura spaziale e funzionale di queste reti riflette una divisione del lavoro che non è soltanto urbana, ma anche e soprattutto regionale. Ciò significa che nella rete dei trasporti le città fanno da interfaccia tra un livello locale-regionale territorialmente diffuso e il livello delle grandi infrastrutture nazionali ed europee.

2.4.2. La realizzazione di un giusto equilibrio nell'interscambio tra questi due livelli è un obiettivo che attiene alle politiche urbane. Ad esso dovrebbero essere subordinati, come strumentali, gli obiettivi delle politiche dei trasporti. In particolare alle città e alle reti di città in quanto destinatarie, redistributrici e in parte generatrici dei grandi flussi di traffico, va riconosciuta una funzione propositiva e attiva nella costruzione delle reti infrastrutturali europee.

2.4.3. Queste reti infatti si presentano come precondizioni necessarie perché il sistema delle città possa svolgere il suo duplice ruolo di insieme di « nodi » e eccellenza capaci di dare competitività al sistema europeo e di interfaccia tra questo livello e quello dei sistemi territoriali e regionali di appartenenza.

2.4.4. La politica europea dei trasporti dovrà tener conto delle modalità specifiche in cui tali ruoli possono essere meglio svolti nelle varie situazioni : dalle specializzazioni locali in atto e potenziali alla posizione della città nella transizione post-industriale, alla loro stessa posizione geografica. Ad esempio, una più stretta integrazione nel sistema urbano europeo delle città (e relative regioni) più prossime alla core area, come Milano e Berlino, può essere efficacemente realizzata con la ferrovia ad alta velocità. Ma questa misura da sola non risolve, anzi aggrava i problemi di città e regioni più « periferiche » che per svolgere il loro ruolo europeo richiedono invece speciali interventi sul sistema del trasporto aereo.

2.5. Tecnologie delle informazioni e telecomunicazioni (TIC)

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2.5.1. Le città sono da sempre le sedi privilegiate della raccolta, elaborazione e diffusione dell'informazione. Essendo oggi l'informazione la risorsa-chiave per lo sviluppo e il controllo di tutti i settori dell'economia e della società, il ruolo delle città d'Europa sarà tanto più importante quanto più il sistema informativo europeo sarà avanzato. In particolare, già oggi le città europee svolgono una funzione strategica come nodi dei flussi d'informazione e quindi anche delle reti di telecomunicazione.

2.5.2. Negli ultimi venti anni si è verificata una crescente concentrazione urbana delle funzioni economiche e politiche di più alto livello (direzioni d'impresa, finanza, R& S, cultura e altri servizi « rari »). A questa tendenza si è però accompagnata la tendenza parallela a una maggiore diffusione territoriale di funzioni di servizio di livello intermedio verso centri minori, in concomitanza con una rilocalizzazione dell'attività produttiva.

2.5.3. I due movimenti, pure essendo di segno contrario, fanno parte di un unico processo di ridisegno e di estensione a regioni e paesi un tempo considerati periferici, delle reti e dei flussi dell'informazione facenti capo ai grandi nodi urbani.

Nel nuovo « spazio comune di informazione » della Comunità le città vanno quindi viste anzitutto come i motori di questo duplice movimento e quindi come i cardini delle grandi trasformazioni strutturali da cui uscirà l'Europa del XXI secolo.

2.5.4. Come luoghi di maggior concentrazione della domanda di telecomunicazioni, le città attrarranno sempre più le grandi infrastrutture delle TIC (« autostrade informatiche », teleporti, ecc.) specie se, come prevede il Libro bianco, il loro finanziamento e la loro gestione farà crescente ricorso al capitale privato.

2.5.5. Tutto ciò ha importanti relazioni con le politiche urbane. A livello locale le TIC devono potersi fondare su rapporti infrastrutturali, normativi e gestionali che permettano un'efficace partecipazione dei diversi attori e componenti sociali al ruolo delle città come gangli dell'informazione.

A livello regionale, nazionale e comunitario, la funzione informazionale del sistema urbano va articolata territorialmente in forme « distribuite », tali cioè da evitare un'eccessiva concentrazione nei grandi nodi metropolitani e da valorizzare con sinergie di rete il grande patrimonio potenziale costituito dalle città piccole e medie.

2.6. Ambiente e qualità della vita urbana

2.6.1. Nell'Europa comunitaria, l'80 % della popolazione vive in città : il problema della qualità della vita dipende in larghissima misura dalle condizioni dell'ambiente urbano. La Comunità europea dimostra particolare attenzione a questo aspetto della politica urbana in programmi come LIFE, Sustainable City, Civitas, ecc.

2.6.2. Le aree urbanizzate, in quanto concentrazioni di popolazione, di attività, di consumi, di materiali e di energia, sono i luoghi dove i problemi ambientali si presentano più acuti, dove i tassi di inquinamento tendono ad essere particolarmente elevati, dove lo smaltimento dei rifiuti e il ripristino delle risorse ambientali sono più costosi. Sono però anche i luoghi dove nascono e si sviluppano i movimenti ambientalisti e si elaborano le nuove « tecnologie pulite » e le strategie dello sviluppo sostenibile.

2.6.3. Al tempo stesso, le città sono i principali ambienti storico-culturali e architettonici depositari di memorie collettive e di valori simbolici. Molte di esse, come le città d'arte, quelle che presentano un milieu culturale ricco e differenziato e che ospitano grandi manifestazioni, offrono un patrimonio ambientale e di valori su cui si fondano non solo le identità collettive e locali, ma anche quelle nazionali e quella europea.

2.6.4. Infine la componente ambientale urbana, oltre ad essere fondamentale per la qualità della vita degli abitanti, è in se stessa un importante fattore positivo di competitività, per attrarre le attività più qualificate. In particolare i milieu urbani innovatori, cioè l'insieme di condizioni locali capaci di accrescere la competitività del sistema europeo, sono largamente associati a milieu culturali d'eccellenza e a quadri ambientali attrattivi.

3. Su tutti i punti indicati le città già intervengono, di concerto con le funzioni di province e regioni. Le loro capacità di azione possono tuttavia essere potenziate, nello spirito del Libro bianco, in modo che esse diventino luoghi di ricca imprenditività economica e sociale, ed esse stesse importanti attori innovativi sulla scena nazionale e internazionale. Questo del resto già avviene in molti casi. Si tratta di prenderne atto e di costruire un quadro di riferimento istituzionale che lo preveda in generale.

3.1. È importante chiarire un punto. Il termine « città » non si riferisce qui soltanto all'ente locale. Indica piuttosto l'insieme di soggetti singoli o associati che nella città interagiscono fra loro : cittadini, famiglie, associazioni, organizzazioni, imprese. Nel contesto della società e dell'economia contemporanee, tali soggetti hanno anche necessariamente sempre più relazioni con l'esterno, sino a essere in molti casi mobili, e a spostarsi a seconda delle convenienze : il dilemma delle città è oggi di riuscire a evitare comportamenti opportunistici, di chi sfrutta le risorse locali senza preoccuparsi di contribuire a riprodurle e aumentarle nell'interesse generale, sino a consumarle e a spostarsi poi altrove. Una città diventa imprenditore di se stessa se crea invece le condizioni perché i differenti attori locali siano motivati a investire nei rapporti reciproci, con strategie comuni di lungo periodo che toccano l'economia, la politica, la cultura.

3.2. Per questa via la città costituisce un capitale sociale - fatto di fiducia reciproca, di regole di interazione, di istituzioni, di capitali investiti in imprese e infrastrutture, di know-how condiviso, di qualità garantita della vita - che si mantiene e cresce nel tempo. Il comune ha un suo ruolo istituzionale importante perché proficue collaborazioni si realizzino nella direzione indicata e per garantire, senza pretese dirigistiche, rappresentanza a gruppi di attori locali e alla città nel suo insieme. Ma si tratta comunque di un'impresa comune di molti attori, privati e pubblici.

3.3. Solo città di questo genere, capaci di attivare sviluppo, possono essere utili al governo di province e regioni. Al tempo stesso, solo città capaci di integrazione e di strategie di sviluppo possono avere i mezzi per coinvolgere nei loro progetti l'insieme della popolazione, e per affrontare con successo il rischio di dualismo sociale delle metropoli contemporanee. È nelle città che si manifesta la nuova frattura fra integrati ed esclusi. E sono le città in prima linea ad affrontarla : anche per intervenire efficacemente su questo fronte di solidarietà sociale le città devono essere attori istituzionali forti e riconosciuti.

C'è dunque un'Europa delle città che, per molte ragioni e nell'interesse generale, chiede spazi di cittadinanza nell'Europa degli Stati e delle regioni.

Bruxelles, 27 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

ALLEGATO III

Parere complementare in merito al Libro bianco della Commissione su : « Crescita, competitività, occupazione : le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo (1993) »

LA COMMISSIONE 5 DEL COMITATO DELLE REGIONI,

Considerato che a norma dell'articolo 198 A del Trattato sull'Unione europea le collettività regionali e locali sono ammesse a partecipare, attraverso il Comitato delle regioni, al processo decisionale dell'Unione europea;

Considerato che gli articoli 100 A e 130 R, S e T dell'Atto unico europeo del 1987 sottolineano che la Commissione mirerà ad un elevato livello di salvaguardia ambientale, stabiliscono gli obiettivi delle azioni comunitarie nel settore ambientale e definiscono diversi principi di base per le azioni comunitarie;

Considerato che il Trattato sull'Unione europea del 1992 riafferma gli obiettivi e i principi che si trovano alla base delle azioni comunitarie in materia ambientale, come stabilito dall'Atto unico europeo del 1987, e innalza le azioni allo status di politiche;

Considerato che nel documento Agenda 21, firmato alla Conferenza di Rio delle NU per l'ambiente e lo sviluppo (UNCED) del 1992 viene sottolineata l'importanza di modelli di sviluppo sostenibili;

Considerato che il Trattato sull'Unione europea del 1992 introduce il concetto di « crescita sostenibile » (articolo 2), prevede che questa sia promossa e che il Consiglio europeo possa adottare misure riguardanti l'assetto territoriale, la destinazione dei suoli, ad eccezione della gestione dei residui e delle misure di carattere generale, nonché la gestione delle risorse idriche;

Considerato che il Quinto Programma politico e d'azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile (marzo 1992) attribuisce priorità alla realizzazione di miglioramenti e cambiamenti nella gestione sostenibile delle risorse naturali, agli sforzi in vista di una riduzione dei consumi di energia non rinnovabile, alla qualità dell'ambiente nelle zone urbane, alla gestione della mobilità (attraverso decisioni razionali sulle infrastrutture dei trasporti), al controllo integrato dell'inquinamento e alla prevenzione della produzione dei rifiuti;

Considerato che nella relazione Europa 2000, nel Libro verde sull'Ambiente urbano e nel Quinto programma di azione ambientale viene sottolineato che tutte le politiche comunitarie dovrebbero essere rivedute alla luce del principio dello sviluppo sostenibile e che le iniziative della Commissione dovrebbero essere conformi a tale principio;

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

1. Osservazioni di carattere generale

1.1. Il Comitato delle regioni appoggia con convinzione il nuovo modello di « crescita sostenibile » presentato nel Libro bianco della Commissione, ovvero la promozione di una crescita economica sostenibile che contribuisca a una maggiore intensità d'impiego e a inferiori consumi di energia e risorse naturali. Nella relazione si afferma che affrontare alla radicale cause degli attuali problemi della disoccupazione significa rompere decisamente con il passato; sarà necessario prendere nuove iniziative in cui l'Unione europea dovrà funzionare come « laboratorio di transizione ».

1.2. Occorre riconoscere appieno la complementarità tra crescita-competitività-occupazione e ambiente-qualità della vita, e di agire di conseguenza. È riconosciuta la necessità che l'Unione europea sia economicamente solida, ma anche sana dal punto di vista ambientale : un'economia solida va di pari passo con un ambiente in buono stato. Il Comitato ritiene che uno degli obiettivi principali del nuovo modello di sviluppo sostenibile dovrebbe essere il mantenimento e il miglioramento dell'ambiente europeo nel senso più lato, includendo città e zone rurali, mirando a ridurre l'inquinamento, la congestione e l'abbandono di quartieri in rovina, e a preservare gli edifici storici, gli habitat importanti e le bellezze paesaggistiche.

1.3. Al contempo si avverte la crescente necessità di un uso efficiente delle forme di energia non rinnovabili e di un approccio più positivo al risparmio energetico. In tutti i casi in cui è possibile, le autorità pubbliche dovrebbero dare priorità alle fonti energetiche rinnovabili come l'energia solare, eolica e la produzione di biogas su scala ridotta, e assumere un atteggiamento positivo nei confronti di tali proposte di sviluppo esercitando il controllo attraverso il processo di programmazione normativa. A termine, la pianificazione territoriale può influire sugli spostamenti e sui consumi di energia opponendosi, per esempio, allo sviluppo urbano a bassa concentrazione nelle periferie delle città e creando le condizioni per rigenerare le aree interne delle città, conservare le zone commerciali tradizionali, e favorire un più ampio uso dei trasporti di massa.

1.4. Per attuare il nuovo modello di crescita sostenibile, cui viene espresso appoggio nel Capitolo 10 del Libro bianco, è assolutamente necessario un intervento attivo da parte delle autorità a livello regionale e locale. Il Quinto Programma di azione CE a favore dell'ambiente identifica nelle autorità locali un protagonista chiave, e circa il 40 % delle misure identificate dal programma sono di responsabilità delle autorità regionali e locali. Inoltre, alla Conferenza di Rio il governo locale è stato additato come uno dei gruppi principali nel programma di azione per la « sostenibilità » globale. Nell'elaborare i propri programmi locali « Agenda 21 » gli enti regionali e locali europei stanno offrendo un importante contributo alla realizzazione della crescita sostenibile; ciò dovrebbe essere riconosciuto nel Libro bianco.

1.5. È importante dare atto esplicitamente che, mentre il nuovo modello di crescita pone in evidenza la complementarità della crescita economica e della protezione dell'ambiente e sottolinea la natura positiva del rapporto fra economia ed ecologia, esistono molte circostanze in cui tra le due può sorgere una tensione che costringerà a compiere scelte e compromessi difficili. Lo sviluppo di tecnologie pulite consente la crescita economica, in molti casi in assenza di danni all'ambiente, o perfino realizzando progressi per quanto riguarda la sostenibilità; esso non può tuttavia risolvere tutte queste tensioni e bisogna riconoscere che vi sono alcune circostanze in cui la protezione dell'ambiente a vantaggio delle generazioni future dovrà assumere priorità. Crescita sostenibile significa accettare che la « capacità ricettiva » degli ecosistemi pone dei limiti alla capacità dell'ambiente di ospitare certe attività umane, a prescindere dalla misura in cui esse possano risultare desiderabili sotto altri aspetti.

1.6. Il Comitato ritiene inaccettabile che attualmente la contabilità economica non tenga conto dei costi esterni. Riteniamo che sia necessario perseguire una politica di trasparenza per superare le inefficienze dell'attuale modello di crescita identificando i costi sociali nascosti, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, i combustibili fossili, l'energia nucleare e i trasporti. A tal fine la Comunità dovrebbe avviare - con una certa urgenza - delle ricerche in vista di una « contabilità verde ».

1.7. L'applicazione del nuovo modello di sviluppo richiederà un partenariato tra diverse entità. Saranno necessari adeguamenti delle politiche da parte delle autorità a tutti i livelli - europeo, nazionale, regionale e locale - e una cooperazione e risposte positive da parte dell'industria e dei consumatori. Il Comitato conviene che la fase di transizione risulterebbe più agevole se gli Stati intervenissero congiuntamente.

1.8. Esistono incertezze in merito all'applicazione del nuovo modello di crescita e dovrà esserci coesione per garantire che gruppi di cittadini e regioni dell'Unione (soprattutto delle zone periferiche e delle isole) non abbiano a soffrire disagi eccessivi.

1.9. L'introduzione del nuovo modello di crescita sostenibile richiederà la messa a punto di un partenariato tra diversi livelli di governo ( da locale e regionale a nazionale ed europeo) e tra le autorità e i cittadini. È importante che tutti gli attori chiave a livello comunitario partecipino attivamente alla realizzazione della strategia. Agenda 21 a livello locale è un'iniziativa europea destinata a porre in essere politiche locali di crescita sostenibile attraverso una partnership tra organismi locali e regionali ed altri settori che ne garantiscano l'attuazione. Il Comitato appoggia tale proposta di cooperazione e codecisione per l'applicazione del modello di sviluppo esposto nel Libro bianco.

1.10. Il Comitato ritiene che l'attuale quadro istituzionale della Commissione europea necessiti di una revisione in modo da dare impulso ad uno sviluppo sostenibile. Esso conviene che la transizione verso un nuovo modello di sviluppo richiederà una revisione sistematica delle politiche a livello macroeconomico e settoriale esistenti, basata sull'incorporamento di tutti gli effetti esterni nei prezzi di mercato. Una simile revisione comporterà modifiche in tutti i settori in cui la Commissione interviene e richiederà un'integrazione orizzontale tra le Direzioni generali che si occupano, tra l'altro, di energia, trasporti, ambiente, agricoltura e sviluppo regionale. Particolarmente efficace ai fini di un'integrazione orizzontale sarebbe la nomina di un Commissario responsabile per lo Sviluppo sostenibile.

1.11. Considerando che le imprese europee si trovano a fare i conti con la concorrenza globale, il Comitato ritiene che la Commissione e gli Stati membri dovrebbero cogliere ogni occasione per far sì che il modello della crescita sostenibile venga adottato anche fuori dall'Unione europea.

2. Osservazioni di carattere specifico

2.1. Capitolo 3 (Reti transeuropee) : il Comitato è favorevole alla preparazione di piani generali nel settore delle reti di trasporti e telecomunicazioni. Si constata che l'articolo 129 del Trattato sull'Unione europea non attribuisce alla Comunità la facoltà di rendere direttamente vincolante per gli Stati membri la costituzione e lo sviluppo di reti transeuropee. Alla luce di tale constatazione, e nel rispetto dei principi di sussidiarietà e trasparenza, gli Stati membri, gli enti locali e regionali e i cittadini dovrebbero essere coinvolti nelle fasi di consultazione.

2.2. Pur riconoscendo che nella realizzazione di grandi infrastrutture sono dovuti a procedure amministrative (autorizzazione e valutazione), il Comitato ritiene pienamente giustificato qualche intervento per conto della Comunità da parte degli enti locali e regionali. Le infrastrutture nei settori dei trasporti e dell'energia possono avere un impatto su vaste aree e per un considerevole numero di anni, pertanto dev'essere accettato qualche ritardo nella valutazione del probabile impatto sulla comodità e sulla qualità della vita. In tal senso il Comitato appoggia energicamente l'opinione espressa nel Libro bianco in base a cui saranno inseriti nell'elenco iniziale dei progetti prioritari esclusivamente quei progetti che hanno superato le analisi di impatto ambientale. Il Comitato constata che né il Parlamento europeo né il Comitato delle regioni sono stati interpellati in merito alla selezione degli undici progetti confermati durante il vertice di Corfù e ritiene che tanto al CdR come al PE dovrebbe essere data la possibilità di partecipare al processo di selezione.

2.3. Capitolo 10 (un nuovo modello di sviluppo per la Comunità) : il Comitato è pienamente d'accordo circa l'obiettivo di invertire il rapporto negativo tra ambiente-qualità della vita e prosperità economica, ma è consapevole che sarà necessaria una fase di transizione. Riconosce naturalmente che la Comunità deve aumentare in misura sostanziale e coordinare gli sforzi volti alla ricerca e allo sviluppo nel settore delle tecnologie pulite e mettere a punto incentivi economici per favorire l'assimilazione dei risultati di RST nei prodotti e nei processi.

2.4. Il Comitato ritiene che la Commissione europea dovrebbe cominciare per prima ad incrementare l'uso, per esempio, dei prodotti derivati da tecnologie pulite : secondo l'opinione del Cdr ciò richiede un ampio ricorso all'audit ambientale (verifiche della compatibilità ambientale dei prodotti) e una politica rigorosa in materia di appalti. Inoltre, e come condizione preliminare per la concessione di fondi di programmi UE per lo sviluppo delle infrastrutture, la Commissione dovrebbe mettere a punto linee guida in base alle quali l'appaltatore è tenuto a impiegare prodotti « verdi », materiali riciclati e alternativi alle risorse naturali, come per esempio degli aggregati secondari.

2.5. In tutt'Europa gli enti locali e regionali hanno già ottenuto risultati notevoli nel conservare e migliorare l'ambiente tramite un efficace sistema di pianificazione e controllo territoriale. Il riferimento del Libro bianco al miglioramento della qualità della vita per quanto riguarda le attrattive del paesaggio, una migliore integrazione dei nuovi edifici e delle infrastrutture dei trasporti nei centri storici delle città o la presenza di parchi e altre zone verdi nelle aree urbane non costituisce un reale riconoscimento nei confronti di quanto già realizzato.

2.6. Il Comitato ritiene ch la pianificazione territoriale e lo sviluppo locale e regionale siano tra i più importanti fattori nella ricerca di occupazione. I problemi della pianificazione territoriale si situano vieppiù a livello comunitario. È necessario che la Commissione europea basi la relazione Europa 2010 sul nuovo modello della sostenibilità e incoraggi tutti gli enti locali e regionali ad agire nello stesso senso rivedendo i propri piani di sviluppo territoriale. Ciò contribuirebbe alla messa a punto di metodi per lo stimolo interattivo di fattori di sviluppo locale, reti nei settori della ricerca e dello sviluppo, scambi di tecnologia, incrementi nella produttività e alla creazione di posti di lavoro. Si ritiene che il campo della relazione Europa 2010 dovrebbe essere ampliato : bisognerebbe mettere a punto una politica comunitaria di pianificazione territoriale in cooperazione con gli enti regionali e locali direttamente interessati dalla politica suddetta. Dovrebbero essere preparati programmi di pianificazione territoriale che prevedano azioni concertate di enti locali e regionali. Una simile impostazione dovrebbe consentire di ridurre gradualmente la pressione sulle risorse naturali, i livelli d'inquinamento e l'impatto sul sistema ecologico conservando al contempo la biodiversità.

2.7. Attualmente il sistema di pianificazione territoriale può richiedere grandi interventi per ripristinare le condizioni iniziali di talune zone : la Commissione europea dovrebbe studiare sistemi per accelerare le operazioni di risanamento e recupero di negligenze del passato dovute all'impiego di modelli di sviluppo superati e a meccanismi di controllo inadeguati utilizzati in precedenza. Bisognerebbe riconoscere che anche il territorio è una risorsa limitata : in talune circostanze potrebbe essere necessario riutilizzarlo (in seguito allo sfruttamento minerario) o decontaminarlo (in seguito a uso industriale), in altri casi il costo degli interventi necessari potrebbe essere superiore al valore dei terreni, ostacolandone così la rigenerazione.

2.8. Il modo in cui le risorse rare e limitate vengono consumate, ad esempio per generare energia, è fondamentale nel nuovo modello di sviluppo sostenibile. Vengono notate proposte come l'introduzione di un'imposta sugli idrocarburi/sulla produzione di energia. Il Comitato è pienamente favorevole al principio di spostare l'imposizione generale dai fattori positivi per la società - lavoro e capitale - a quelli negativi per l'ambiente, quali il consumo di risorse naturali e i rifiuti. Pur preservando i propri fattori di progressotali modifiche del sistema impositivo dovrebbero cercare di evitare effetti iniqui, per esempio aumenti dei costi dei trasporti nelle zone rurali dove i mezzi di trasporto alternativi sono scarsi o inesistenti.

3. Conclusioni

3.1. Il Libro bianco costituisce un traguardo importante per quanto riguarda la presa di coscienza che la crescita economica non si traduce necessariamente in un aumento di posti di lavoro. Esso è anche un importante passo avanti nell'accettare che la relazione tra entrambi i protagonisti dello sviluppo locale e gli obiettivi economici ed ambientali dev'essere ridisegnata. La transizione dall'attuale modello di sviluppo verso il nuovo costituirà una sfida che va affrontata nell'interesse delle generazioni future. Se sarà superata con successo, essa si tradurrà in un'Europa in cui, grazie a una « riscoperta » del valore del lavoro rispetto al capitale, verranno creati ulteriori posti di lavoro; a sua volta ciò contribuirà a ridurre lo sfruttamento eccessivo delle risorse ambientali (energia e materie prime), a migliorare la qualità della vita e a garantire un futuro più sostenibile.

Bruxelles, 27 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

ALLEGATO IV

Parere complementare in merito agli « Aspetti dell'istruzione e della formazione professionale del Libro bianco : crescita, competitività, occupazione »

In data 20 giugno 1994 e conformemente all'articolo 9, comma 1, del Regolamento interno, il Comitato delle regioni ha deciso di elaborare un parere in merito agli « Aspetti dell'istruzione e della formazione professionale del Libro bianco : crescita, competitività, occupazione ».

La Commissione « Istruzione-formazione », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere complementare sulla base del rapporto introduttivo del relatore Eustathiadis in data 20 luglio 1994.

Il Comitato ha adottato .... il ... nel corso della .... sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Libro bianco « Crescita, competitività, occupazione » inserisce le varie problematiche nel quadro più ampio contrassegnato dall'alto livello di disoccupazione, mentre parallelamente si acuiscono le pressioni della concorrenza e delle tecnologie che modificano in maniera radicale molti aspetti della nostra vita sociale ed economica.

1.1.1. Le priorità essenziali per la crescita, l'occupazione e la competitività sono :

- la lotta alla disoccupazione;

- il sostegno delle piccole e medie imprese, e

- la realizzazione delle reti transeuropee

partendo dalla premessa del coordinamento delle azioni volte ad aumentare il numero dei posti di lavoro.

1.1.2. L'investimento immateriale costituito dall'acquisizione e dalla divulgazione delle conoscenze costituisce un investimento futuro degli Stati membri per una società sana.

1.2. Il Trattato sull'Unione europea affida alla Comunità la responsabilità di contribuire allo sviluppo di un'istruzione di qualità incentivando la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, sostenendo ed integrando la loro azione nel pieno rispetto della loro responsabilità per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento, l'organizzazione del sistema d'istruzione, nonché delle rispettive diversità culturali e linguistiche e i contenuti e l'organizzazione dei corsi professionali (articoli 126 e 127 del Trattato sull'Unione europea).

1.3. A prescindere dal fatto che la responsabilità della ristrutturazione dei sistemi scolastici e della formazione professionale spetta agli Stati membri, la Comunità deve sostenere con programmi tale riconversione e deve anche finanziarla attraverso i fondi di cui dispone. L'influenza di tali interventi nell'economia degli Stati membri ha assunto oggi dimensioni più ampie.

1.4. La politica per la competitività, l'occupazione e la crescita non può essere completa, integrale ed efficace se non poggia sull'accettazione da parte dell'opinione pubblica. Ciò rende necessaria la partecipazione delle autorità locali e regionali non soltanto per le loro responsabilità democratiche, ma anche per il loro ruolo nell'offrire istruzione e formazione professionale.

1.5. Il Comitato è responsabile dell'esame dei vari programmi utilizzando le sue conoscenze e capacità per migliorare la competitività in settori che riguardano la coesione economica e sociale nelle diverse regioni.

1.6. È necessario innanzitutto ridurre i divari esistenti fra le diverse regioni della Comunità e tra le regioni degli Stati membri. La concentrazione degli investimenti e della forza lavoro in talune aree ha portato al mancato sfruttamento delle risorse produttive in altre regioni.

1.7. Una crescita che poggia solo sulle grandezze economiche senza rafforzare in modo equilibrato anche gli altri parametri della vita sociale e culturale è una crescita distorta e, a lungo termine, non efficace. È necessario un trasferimento di risorse per compensare gli squilibri sociali e periferici garantendo pari opportunità di alloggio, istruzione, formazione e occupazione.

2. Analisi degli aspetti della formazione professionale nel Libro bianco

2.1. Il problema della disoccupazione colpisce in particolare persone che non sono sufficientemente specializzate. La diagnosi del Libro bianco conferma il ruolo determinante che svolgono l'istruzione e la formazione professionale nel trittico crescita, occupazione e competitività dell'Unione europea a condizione tuttavia che esse si adeguino a tutti gli aspetti della società.

2.2. Nel Libro bianco sotto la sezione dedicata all'occupazione, al capitolo 7, paragrafo 3, dove vengono esaminati i fattori di debolezza si inserisce una constatazione importante che deve inquietarci in particolar modo e alla quale dobbiamo volgere i nostri sforzi.

2.3. Suscita preoccupazione il livello medio comparativamente basso di formazione professionale in alcuni Stati della Comunità e segnatamente l'eccessivo numero di giovani che lasciano la scuola senza possedere la necessaria formazione professionale di base. Tale fatto porta all'emarginazione e all'esclusione sociale con lo sbocco finale nell'esercito dei disoccupati. Alcune regioni dell'Unione sono svantaggiate da livelli di formazione professionale estremamente bassi, il che causa particolare preoccupazione.

2.3.1. In base ai dati riportati nel Libro bianco, la percentuale di giovani che lascia la scuola con il diploma di formazione di secondo grado nella Comunità è del 42 %, negli USA del 75 % e in Giappone del 90 %. Secondo la stessa fonte il 25-30 % dei giovani vittime di insuccessi scolastici abbandona la scuola senza possedere sufficienti basi per inserirsi in modo adeguato nella vita attiva. Il Comitato aggiunge che il sistema scolastico non è in grado di andare incontro alle esigenze di allievi con problemi particolari come i figli dei lavoratori provenienti da altri Stati dell'Unione europea.

2.3.2. Il Comitato sottolinea che, sebbene esistano notevoli difficoltà ad effettuare paragoni precisi tra dati statistici degli Stati membri dell'Unione e di paesi terzi e sebbene vi siano grandi differenze tra Stati membri e all'interno