ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)414
Vol.1980/0148

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)414 def.
Bruxelles,9aprile1980
NUOVOPIANODIAIUTOCOMUNITARIO URGENTE
AFAVOREDELLEPOPOLAZIONI VITTIMEDEGLIEVENTIINCAMBOGIA
(APRILE-DICEMBRE 1980)
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)

PREPARAZIONEDIUNNUOVOPIANODIAIUTOURGENTEAFAVOREDELLEPOPOLAZIONI VITTIME
DEGLIEVENTIINCAMBOGIA
1.indata28febbraio1980ilSegretariogeneraledelleNazioniUnitehalanciato
unappelloall'aiutointernazionale eaquellodellaComunitàinparticolare per
ilproseguimento dell'assistenzaumanitaria afavoredellepopolazioni vittime
deglieventiinCambogia.Intaleoccasioneeglihaprecisato cheperlarealiz-
-zazionedelprogrammaelaboratodall'UNICEF,dalCICR,dalPAM,dallaFAOedal­
l'UNHCRoccorrono 262milionidiUSDdautilizzare nelperiodoaprile-dicembre1980
.Ilpianoparticolareggiato degliinterventiprevistièstatoconsegnatoallaCom­
missioneil18marzo,nelquadrodellavisitaeffettuata dalsig.Grant,nuovo
direttoreesecutivodell'UNICEF,ilqualeharichiamatol'attenzione sulfatto
cheì20dei262milioninecessaridevonoessereforniticonestremaurgenza,af-
/- ,
finchésipossaprocedereallaseminadiprimavera,dacuidipendeilraccolto
dell'anno,evitaresoluzionidicontinuità negliapprovvigionamenti ef-àrfronte
allasituazionecatastrofica cheregneràinCambogianeimesidigiugno,luglio
edagosto,qualorafosserosospeseleazionidiaiutointernazionale .
2.Alcunigiornidopo,nelcorsodellariunioneinterministeriale diKualaLumpur con
ipaesidell'ASEAN,iministridegliaffariesteridellaComunitàhannoribadito,
inunadichiarazione comunedeiquindicipaesicaratterizzata danotevolefermez­
zadiintenzioni >ladeterminazione dellaComunità edegliStatimembriadassu­
mersipienamente leproprieresponsabilità perilproseguimento dell'aiutoafavo­
redellepopolazioni cambogiane .Iministri,informatidalsig.Cheyssonnelqua­
.drodellariunionedelConsigliodel18marzo,hannoconfermatotaliintenzioni .,
3.Infine,ilgovernoamericano haannunciatoalsig.Cheysson,inoccasionedella
suavisitaaWashingtonallafinedimarzo,l'intenzione dirinnovarelosforzo
inizialmente compiutoafavoredellepopolazioni dellaCambogia(sforzoappros­
simativamente corrispondente aquellodellaComunità edeisuoiStatimembri)e
haespressolasperanzachelaComunità egliStatimembrifaccianoaltrettanto .
4.AlloscopodipreparareladecisionedellaComunità,einconformitàdiquanto
erastatocomunicato aiministriil18marzo,laCommissione haorganizzato due
riunioni":
a)laprima,svoltasiil24marzo1980conirappresentanti deicompetenti orga­
nismigovernativi enongovernativi,avevaloscopodivalutaréilprogramma
globaledaattuare,tenendocontononsolodelprogramma summenzionato ,maan­
chediquellodegliorganisminongovernativi cheintervengono inloco.Nel
complessotaleprogrammaglobaleèstatoportatoa325milionidiUS£>peril
periodochesiestendesinoallafinediquest'anno;

b)Laseconda,allaqualehannopartecipatogliStatimembri,nelquadrodelle
proceduredicoordinamento adottatedalConsiglionelnovembredel1977,non­
chéirappresentanti deiprincipaliorganismiinteressati,sièsvoltail
26marzo1980.Nelcorsoditaleriunionesièprocedutoadunoscambiodive­
dutesullasituazioneingeneraleesulprogrammaglobaleadottatoil24mar­
zo1980;inoltregliStatimembrihannofornitoinformazioni suicontributibi­
lateraligiàdecisi.
NellostessogiornosièsvoltaaNewYorkunariunioned'informazione,nel
corsodellaqualealcuniStatimembriedaltrifornitoridiaiutohannoannun­
ciatoalcunicontributi <cfr.notapag.5).
LASITUAZIONE INLOCO
1.NeicampidellaTailandialecondizionisanitarieealimentaridellapopolazione
sonotutelate.,comehatestimoniato unarecentemissionedellaCommissione,gui­
datadalVicepresidente Haferkamp;143.000personesonoospitatesoprattutto in
duecampi,quellodiSakeoequellodiKHA0IDang..
Tuttaviapersisteunacertainquietudine perquantoriguardalasortedialcuni
profughi.L'UMHCRèintervenutopressoleautoritàtailandesialloscopodievita­
rerimpatriforzati;intalecontestol'assistenzainternazionale aquestiprofu­
ghicontinuaadapparireessenziale.Inoltre,l'Altocommissariato hafattodei
passipressoleautoritàvietnamite ecambogiane,ottenendol'assicurazione dipo­
terprestareunacertaprotezionequaloradovesseverificarsitaleeventualità .
Perquantoriguardailrimpatriovolontario,siritienecheperilmomentorimarrà
piuttostolimitatopoichénelleattualicircostanze lamaggiorpartedeiprofughi
loteme. '
2.Nellaregionedifrontieralasituazione èconfusa,masievolveinmanieraposi­
tiva.Ilnumerodeinonresidentichesirecaallafrontieraperapprovvigionarsi
èpassatonelleultimesettimaneda300.000a600.000,mentrequellodeiresiden­
tipermanentisièridottoda200.000a140.000.Quest'ultimaevoluzione èinco­
raggiante,poichédimostrachequestepopolazioni nonintendonostabilirsialla
frontieraechepossonospostarsiregolarmente versolazonadifrontieraanche
dopoilrientroneipropriluoghidiorigine,nellezoneincuisiesercitanotre
autoritàdiverse(HengSamrin,PoiPot,Serei).Tuttavialasituazione èprecaria,
»,inquantolaregionesitrovasottoilcontrollodiforzearmateantagoniste ,
(khmerrossi,khmerserei,esercitovietnamita,ecc.);benchésisiainstaurato
uncertomodusvivendinellerispettivezonedioccupazione,lasicurezzadelle
popolazioni ,edeirappresentanti degliorganismiinlocopotrebbeessereminaccia­
tadaunmomentoall'altro.

-3-
I ;
ILCICReL'UNICEFsonointervenuti pressoLeautoritàtailandesi ecambogianeallo
scopodirenderepossibiLeiLritornoeLapermanenza neLLaCambogiadeiprofughi
chesitrovanoancoraneLLaregionedifrontiera;ciòèauspicatotantodaBangkok
quantodaPhnomPenh.Lepossibilità direaLizzazione diquestoreinsediamento di­
penderannodaLL'efficacia degLiaiutiprevistiperLaregionediBattambang,da
cuiprovieneLamaggiorparteditaLipopolazioni .
3.Perquantoconcernedirettamente iLKampuchea,Lasituazione alimentare esanitaria
deLLepopoLazioni sembraperiLmomentosalvaguardata .LeautoritàdiPhnomPe:nh
hannopresounaimportante decisione:intendonoLasciareneLLezonerurali -iLriso
dell'ultimoraccolto.Anchesequestoesiguoraccoltodell'iniziodell'annoèinfe­
riorealnormale/essorappresenta unmezzodisopravvivenza peralcunesettimane e
unincentivopericontadini;inoltreessosemplifica,entrocertilimiti,ilpro­
blemadelladistribuzione,'icuimezzisonoancorairrilevantifuoridellecittà,
edimostracheilgovernodiPhnomPerihaccettadidipenderedall'aiutointernazio­
naleperl'approvvigionamento dellecittà;tuttavialecampagnedovrannoessereap­
provvigionate anchedopol'esaurimento delledisponibilità locali,ilcheponegra­
viproblemidiordinelogistico,chesonobenlungidall'essererisolti.
Parallelamente PhnomPenhhaaccettato unaumentodelpersonaledeigrandiorgani­
smi,ponendocomecondizione cheessoabbiasololimitaticontatticonlapopola­
zione.Gliaddetti,cheerano12nell'ottobre1979,sonoattualmente 46(1),ma,
datoilnumerolimitatodeglieffettivi el'atteggiamento delleautorità,èimpossi­
bileeffettuare unverocontrollosulladistribuzione allepopolazioni,anchenelle
città.Leultimerelazionipervenuteparlanonondimenodiunmiglioramento .
Lemaggioripreoccupazioni s9nocausatedall'esiguitàdelraccoltoprevistoperla
stagioneseccamarzo/aprile,laqualerenderànecessario unaiutoesternoparia
100.000tdiprodottiperimesidigiugno,luglioeagosto,allequalivannoaggiun
te40.000tdifattoriproduttiviagricoli,occorrenti conparticolare urgenza.Te­
nutocontodeiterminiperLadistribuzione edelperiododelxmonsone,chepotrebbe
cominciareinmaggio,èurgentemente necessariogarantireiltrasportointernodi
grandiquantitativi :140.000tdovrebbero esseretrasportate entrolafinedimag­
gio,perevitareunacarestianeimesidigiugno,luglioeagosto.Glialtrigravi
problemiriguardanoilsettoresanitario equellologistico.
"■.../ è..
(1)Ilfattocfteilpersonalesanitariocompresointalecifra(10medicie12infei–
mieri)siaancoraesiguosembradipenderedallavolontàdelleautoritàdilimita­
reicontattidirettifrainucleistranieri elapopolazione .

-4-
>' | '
ν »··,· ■-
'III.CONTENUTO DELPROGRAMMA
Ilcontenutodelprogramma,cheperaltrofiguranegliallegatiIeII,
puòesseresintetizzato comesegue:
1
*'•Programma
•UNICEF/CICR/PAM/FAO
UNHCR
migliaiadiUSDProgramma
ONG'
migliaia USDTOTALE
1.Sanitàl
'-I
27.373 9.951 37.324
2.Alimentazione 116.393 6.561 ï
i122.954
3.Logistica 44.063 4.550'
•i48.613
4.Istruzione 13.820 1.973 15.793
5.Agricoltura 31.461 18.223 49.684
6.Alloggi 8.293 490 8.783
7.Varie 200 5.590 5.790
8.Costidi
esercizio
9.Riservaf
!33.768C
:2.695t
:36.'463
.;../
Totale 275.371 50.033 325.404
-L'importodi262milionidiUSD,inizialmente previstonelpiano-
deigrandiorganismi,èstatoaumentatoalfineditenercontodel­
l'inderogabile necessità,recentemente emersa,dieffettuaretraspor­
tiaerei,soprattutto apartiredalterritoriotailandese (lesementi
eifertilizzanti devonoarrivare atempoperilperiododellasemina).

Comeevidenziato negliallegatisummenzionati ,talepianoprevededue
nuovitipidiaiutochevailapenarammentare :
.unaiutodicirca13milionidiUSDafavoredellepopolazionitailan-
desi(200.000personecirca)chehannosubitoilcontraccolpo diquesto
grandemovimentodipopolazioniallafrontieraeperlequaliilgoverno
tailandesehachiestol'assistenzadelCICR,dell'UNICEFedelPAM;
.unaiutodi11miliónidiUSDafavoredellepopolazioni cambogianeri­
fugiatesiinaltripaesi,dicui10perquellechesitrovanonel
Vietnam(circa35.000persone).L'aiutoprevistoafavoreditalipopo­
lazioninonhaovviamentequelcaratterediurgenzapropriodell'aiuto
destinatoadaltrecategoriedellapopolazione .Nondimeno,ladistribu­
zionedeisoccorsiatuttelecategoriedellapopolazione cambogiana
rispondeaduncriteriodiequilibrio.
IV.UNNUOVOPIANOD'AZIONECOMUNITARIO (aprile-dicembre 1980)
Sullabasedetleconsiderazioni dicuisopra.LaCommissioneritienechei
-Nove(Comunità+Statimembri)dovrebbero,cosicomegliStatiUniti,rea­
lizzarecomplessivamente unosforzoalmenopariaquellocompiutoperil
primopianosemestraleurgente(80milionidiUSDcircasuunaiutointerna­
zionaletotaledi210-220milionidiUSD),e,sepossibile,superiore,dal
momentochesuperiorisonoancheibisogni.
/
Sullascortadelleinformazioni trasmesseinoccasionedellariunionedi
coordinamento tenutasiaBruxellesilgiorno26edellariunionedi
NewYork(1),gliStatimembrihannogiàdecisoiseguenticontributi :
•••fmmm
(1)Inoccasioneditaleriunionealtridonatorihannoannunciato iseguenti
contributi :USA,18milionidiUSDqualeprimocontributo,Australia
3,3milionidiUSD,Svizzera3,0milionidiUSD,Svezia3,8milionidiUSD,
URSS:135.000tdi,cerealieassistenzatecnica,attrezzature periporti
diPhnomPenheKompongSom.

Contributi annunciatiContributi relativial
1°pianodi6mesi
Belgio
Danimarca
RepubblicafederalediGermania
Francia
Irlanda '•
Italia
Lussemburgo
PaesiBassi
RegnoUnitor
2,500,86
8,40
2,000,82
0,96
13,80
5,00
0,31
0,55
0,02
6,00
7,50
13,76 34,96\
Diconseguenza,laCommissione intendedecidere-unavoltaconfortatadall'orienta­
mentopoliticofavorevoledelConsiglio edelParlamento-cheunimportodell'ordine
di40milionidiUCEsiariservatoall'attuazione,scaglionata traaprileedicembre,
diunprogrammadiaiutourgenteinnaturadaripartiretraivariorganismiinter­
governativi enongovernativi chepartecipanoall'operazione .
EssaproponeinoltrealConsigliodidecidere,atitolodianticiposulprogramma
1980,lafornituradiunaiutoalimentare consistente in35.000tdicereali,così
comepropostodallaCommissione nelquadrodelprogrammasopraccitato .Talequanti­
tativodovrebbeessereconsegnatofrancodestinazione ,tramiteilPAM,sottoforma
diriso.Ilcontrovalore sarebbedicirca3,5milionidiUCE(1).'
IlcontributodellaComunitàpropriamente dettocomporterebbe quindiunonerecomples
sivodi61milionidiUSD.Beninteso,l'iniziativa inoggettopotràessererealizzata
soltantoqualoraleazionigiàintraprese nelquadrodelprimopianoproseguano in
modosoddisfacente (2)e,inparticolare,qualorasiapossibileindurreleautorità
diPhnomPenhadammorbidire ulteriormenteilloroatteggiamento ,permoltiversi
ancorainaccettabile .Ipagamentiagliorganismi,effettuati atitolodiquestonuovo
piano,sarannosbloccatiperfrazionisuccessive (3)sullabasedelleinformazioni
acquisiterelativamente all'esecuzionedellefrazioniprecedenti e,inparticolare,
perquantoriguardal'effettivadistribuzione allepopolazioni degliaiutiadesse
destinati . - •
(1)Cifracalcolata,-percoerenzaconlacifradelfabbisognototale,sullabasedel
prezzomondialeconsiderato dalleNazioniUnite.Aiprezziinterni,questoaiuto
•comportounoneredicirca8milionidiUCE,imputatialbilanciocomunitario .
(2)Cfr.l'allegatoIII,nelqualesifailpuntosull'esecuzionedegliaiuticomu­
nitarialladatadel15.3.1980 .
(3)Eccettocheperimportirelativamente modesti./

-7-
PerquelcheconcerneL'aiutourgente,LaCommissionetrasmetterà quantoprima
adeguatepropostedibiLancio.
\ •
ALriguardosorgonoinfattidueprobLemi:
1.LadotazionedibiLancio:L'autoritàdibiLanciodevedecidereunostan-~
ziaraentospeciaLepertaLeoperazione,dalmomentocheLanuovaproposta
deLbiLancioperiL1980prevedeunostanziamento disoLi15milionidiUCE,
10deiquaLigiàdestinatiaiprofughiafghanineLPakistane576.000UCE
afavoredialtripaesi;
.2.itempid'esecuzione :bisognatenercontocheèindispensabile mobilizzare
a.tempoifondinecessari,primachesiaultimatalaprocedurarelativaal­
l'adozionedelbiLancioperil1980.
■INCONCLUSIONE,laCommissione : .
1-chiedealConsiglioealParlamentodiesprimerequantoprimaunorientamento
politicorelativamente alprincipiodellamessaadisposizione diunaiuto
urgenteinnatura,paria40milionidiUCE,dasbloccareinquotesuccessive,
traaprileedicembre1980,infunzionedelleinformazioni raccoltesull'esecu­
zionedellequoteprecedenti,inparticolare,sull'effettivadistribuzione alle
popolazioni colpite; '
2.chiedealConsigliodidecidere,qualeanticiposulprogramma1980,lafornitura
diunaiutoalimentareconsistente in35.000tdiequivalente cereali,come
propostodallaCommissione nelquadrodelprogrammasopraccitato .TaLeaiuto,
chesarebbefornitofrancodestinazione,verrebbe "inoltratotramiteilPAM.

Pianodiaiutourgenteafavoredellepopolazioni
vittimedeglieventiinCambogia
(aprile-dicembre 1980)AllegatoI
/inmigliaiadiUSD_/,
A B C D
Programma Cambo
PhnomPenhgiàfi
Programmaregione
difrontieraProgramma campi
inTailandiaealtroveProgrammapopolazioni
ThaiTOTALE
FAO/CICR/
UNICEF/PAM ONGCIGR/UNICEF/
PAM ONGCICR/UNHCR/
PAM ONGCICR/UNICEF/
PAM ONG
1•Sanità
2.Alimenta­
zioneI
7.470
56.9909.091
6.311.n
6.282v
30.570I
200
'250"11.948
.20.025610,1.673
8.808•5037.324
122.954
3.Logistica
Educazione
5-Agricolture
6-Alloggi
Varie
Costidi
esercizio40.497
C.600
j31.461
4.6124.508
1.723
18.223
240
5.590
)
j6603.085
*618
7.157250381'
4.420
7.675
('
[8.96942 100''
800
200
337/
250
W48.613
15.793
49.684
8.783
5.790
(
(
(36.463
Riserva 7.831;
)3.828 2.000(
(' 35 1.034(
(
157.461 46.346 51.540 *2.700 53.418 687 12.952 300325.404
TOTALE 203.807 54.240 .11 ■II..J
54.105 •– 1
■13.252325.404

Pianodiaiutourgentedeigrandiorganismiinternazionali
•1 afavoredellepopolazioni
vittimedeglieventiinCambogia
(aprile-dicembre 1980)
/inmigliaiadiUSO) .
A *-B ' C D
' ■ I
'•Programma
FAO/CICR/UNICEF/PAM
allaCambogia-Phnom-Pen^1Programma
CICR/UNICEF/PAM
iregionedigrontieraProgramma
CICR/UNHCR/PAM
campiTailandia
ealtrove 'AProgramma
CICR/UNICEF/PAM
popolazioni ThaiTOTALE
1-'Sanità 7.470 ,6.282 11.948; 1.673 .27.373
2.Alimentazione
l!56.990
I30.570 :20.025 *8.808 116.393
3.Logistica 40.497 3.085 381 -"-100 ν44.063
4.Educazione 8.600 4.420 '800 -'1^.820
5.Agricoltura 31.461 /Τ 31.461
6.Alloggi 618 .-.7^675 8.293
«
7.Varie .200 200
8.Costidi
esercizio -4.612 7.'157[8.969337 i
i
.i
.i[33.768
9.Riserva 7.831 3.828 ,*:■'■\ 1.034
ιi
iE'
TOTALE*
.157.461 51.540 53.418 12.952 *
\275.371AllegatoII

/Allegato III
Esecuzione degli aiuti urgenti edell' aiuto alimentare
afavore delle popolazioni cambogiane
alla .data del 15marzo 1980
mUCE
A.Aiuto complessivo
B.1.Aiuto complessivo viaPhnom Penh31.015.000
16.541.000
2.Aiuto complessivo viaPhnom Penh
esclusa lariserva di3milioni
diUCE per ilponte aereo 13.541.000
3.Aiuto via Phnom Penh giunto sul
posto
4.Aiuto v~a Phnom Penh giunto sul
posto
(tranne 2,715 milioni diUCE re­
lative agli autocarri forniti
dall' UNICEF )11.218.500 1=83%
8.503.500
5.Aiuto via Phnom Penh giunto e
distribui 13
6.Aiuto via Phnom Penh giunto e
non distribuito
7.Aiuto viaPhnom Penh giunto edicui
non sisasesia stato distribuito5.393.500 f=63%4
2.874.000 y=34%4
236.000 j-=3%
C.1.Aiuto complessivo via Tailandia 14.474.000
2.Aiuto via "ailand iadisponibile
sul posto
3.Aiuto viaTailandia disponibile
sul posto edistribuito
4.Aiuto viaTailandia disponibile
sulposto enondistribuito11.728.000 j=81%
8.306.000 .|=71%
3.422.000 |=29%