COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 22.11.2022 COM(2022) 783 final PROPOSTA DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE

DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO





Indice MESSAGGI FONDAMENTALI CAPITOLO 1. PANORAMICA DELLE TENDENZE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA, OBIETTIVI PRINCIPALI E ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro 1.2 Tendenze nella società 1.3 Obiettivi principali dell'UE e obiettivi nazionali per il 2030 1.4 Panoramica delle sfide sulla base del quadro di valutazione della situazione sociale CAPITOLO 2. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI 2.1 Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro 2.2 Orientamento 6: potenziare l'offerta di forza lavoro e migliorare l'accesso all'occupazione, le abilità e le competenze 2.3 Orientamento 7: migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e l'efficacia del dialogo sociale 2.4. Orientamento 8: promuovere le pari opportunità per tutti, favorire l'inclusione sociale e combattere la povertà



MESSAGGI FONDAMENTALI

La relazione comune sull'occupazione della Commissione europea e del Consiglio monitora la situazione dell'occupazione nell'Unione e l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione, in conformità dell'articolo 148 TFUE. Offre una panoramica annuale dei principali sviluppi sociali e occupazionali nell'Unione e delle recenti misure strategiche adottate dagli Stati membri in linea con gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione . Individua inoltre i pertinenti settori prioritari principali per l'azione strategica. Sulla base della proposta della Commissione e a seguito di scambi in seno ai competenti comitati consultivi del Consiglio, il testo definitivo sarà adottato dal Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori" (EPSCO). Affrontare le sfide individuate nella relazione aiuterà a realizzare una convergenza sociale verso l'alto, a rafforzare lo slancio dell'Unione verso l'equità delle transizioni verde e digitale e a far fronte ai cambiamenti demografici, oltre a contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. In linea con il piano d'azione del marzo 2021 accolto con favore dai leader dell'UE in occasione del vertice sociale di Porto, la relazione comune sull'occupazione 2023 continua a porre un accento particolare sull'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il monitoraggio rafforzato dell'attuazione dei principi del pilastro nei settori delle pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, delle condizioni di lavoro eque e della protezione sociale e inclusione prosegue nella presente edizione della relazione. A tal fine ci si è avvalsi in particolare di riquadri tematici sulle principali sfide in questi settori, alla luce delle prospettive socioeconomiche e delle più recenti iniziative strategiche. La relazione integra gli obiettivi principali dell'UE per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà, accolti con favore dai leader dell'UE a Porto e dal Consiglio europeo del giugno 2021. Prende inoltre per la prima volta in esame gli obiettivi nazionali proposti dagli Stati membri, presentati e discussi nel Consiglio EPSCO del giugno 2022, a seguito di un processo di discussioni bilaterali con i servizi della Commissione e di riesami multilaterali con il comitato per l'occupazione e il comitato per la protezione sociale. La relazione integra anche gli obiettivi delle strategie dell'Unione dell'uguaglianza e prende in esame le sfide affrontate dai gruppi vittime di disuguaglianze. Gli obiettivi nazionali per il 2030 proposti dagli Stati membri esprimono un elevato livello di ambizione collettiva nell'UE, il che dovrebbe promuovere la convergenza sociale verso l'alto nell'Unione nel prossimo decennio. Nel loro complesso gli obiettivi nazionali in materia di occupazione superano di 0,5 punti percentuali il corrispondente obiettivo principale dell'UE, che prevede il raggiungimento di un livello minimo del 78 %. Contemporaneamente gli Stati membri si sono impegnati collettivamente a sottrarre alla povertà 600 000 persone in più rispetto a quanto previsto dall'obiettivo principale dell'UE, che prevede di ridurre di almeno 15 milioni il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale. Gli obiettivi nazionali in materia di competenze rispecchiano diversi livelli di ambizione, in linea con l'esigenza di contribuire all'obiettivo principale dell'UE per il 2030 di garantire che almeno il 60 % degli adulti partecipi ad attività di formazione ogni anno, raggiungendo un impegno aggregato del 57,6 %. Gli obiettivi nazionali per il 2030 avranno un ruolo fondamentale nel promuovere l'azione strategica per il conseguimento di una convergenza sociale verso l'alto. I fondi della politica di coesione e l'attuazione delle riforme e degli investimenti contemplati nei piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri sostengono una ripresa equa, inclusiva e sostenibile. In aggiunta al sostegno fornito dal Fondo sociale europeo Plus, dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dal Fondo per una transizione giusta nel periodo 2021-2027, il dispositivo per la ripresa e la resilienza promuove la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione migliorando la resilienza, la preparazione alle crisi, la capacità di aggiustamento e il potenziale di crescita degli Stati membri, e promuovendo la creazione di posti di lavoro di qualità attraverso riforme e investimenti pertinenti. In tal modo il dispositivo contribuisce anche all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, con particolare attenzione alle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese . A tale riguardo risultano pertinenti quattro dei sei pilastri che definiscono l'ambito di applicazione del dispositivo, vale a dire: i) crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; ii) coesione sociale e territoriale; iii) salute e resilienza economica, sociale e istituzionale e iv) politiche per la prossima generazione, l'infanzia e i giovani. Ad oggi la Commissione ha erogato oltre 137 miliardi di EUR nell'ambito del dispositivo sotto forma sia di sovvenzioni e prestiti sia di prefinanziamenti. Al 15 novembre erano stati raggiunti 106 traguardi e obiettivi attribuiti alle categorie sociali su un totale di 357 (circa il 30 %) . Circa il 30 % dei traguardi e degli obiettivi conseguiti finora dagli Stati membri è attribuito ai suddetti quattro pilastri del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Poiché rientra nell'analisi della risposta politica, la relazione comune sull'occupazione riguarda anche una serie di misure sostenute mediante i finanziamenti dell'UE, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo sociale europeo Plus, il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo per una transizione giusta. Tutte queste misure sosterranno le prospettive di crescita e di occupazione, nonché la coesione sociale ed economica e la resilienza nell'Unione. L'analisi contenuta nella relazione comune sull'occupazione 2023 si basa sul quadro di valutazione della situazione sociale. Nel quadro del piano d'azione sul pilastro dei diritti sociali del marzo 2021, la Commissione ha proposto una revisione del quadro di valutazione della situazione sociale per migliorare il monitoraggio dei principi del pilastro mediante una serie riveduta di indicatori principali, approvata dal Consiglio EPSCO nel giugno 2021, che ora comprende nuovi indicatori relativi a dimensioni strategiche fondamentali come l'apprendimento degli adulti , l'inserimento nel mercato del lavoro delle persone con disabilità, il rischio di povertà o di esclusione sociale dei minori e l'onerosità eccessiva dei costi abitativi. La serie riveduta di indicatori principali consente di individuare con maggiore precisione le principali sfide a livello sociale, occupazionale e di competenze nell'UE e negli Stati membri e di monitorare più da vicino la convergenza sociale verso l'alto, come indicato nella figura che segue. In seguito al mandato della presidenza ceca, è stato istituito un gruppo di lavoro ad hoc per discutere di un eventuale quadro di valutazione della convergenza sociale rafforzato nel contesto del semestre europeo; tale gruppo riferisce ai comitati consultivi del Consiglio EPSCO in merito al lavoro svolto. Sfide a livello sociale, occupazionale e di competenze negli Stati membri dell'UE per indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale Note: 1) i dati relativi all'indicatore sulla partecipazione degli adulti all'apprendimento non sono ancora disponibili; 2) mancano i dati relativi ad alcuni indicatori per determinati paesi (cfr. la nota alla tabella 1.4.1 nella sezione 1.4). Le legende relative a tutti gli indicatori figurano negli allegati. Dopo una solida ripresa nel 2021 e nel primo semestre del 2022, i mercati del lavoro dell'UE devono far fronte alle incertezze legate agli effetti della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina e alle forti pressioni inflazionistiche. I mercati del lavoro dell'UE hanno registrato buoni risultati nel 2021, all'indomani della pandemia di COVID-19 e della revoca delle necessarie misure di contenimento. Hanno continuato a registrare miglioramenti nella prima metà del 2022, quando il tasso di occupazione ha raggiunto un massimo storico (il 74,8 % e il 74,3 % rispettivamente nell'UE e nella zona euro nel secondo trimestre 2022, superando i livelli pre-crisi rispettivamente di 1,6 e 1,4 punti percentuali). Nel settembre 2022 il tasso di disoccupazione dell'UE è sceso a un minimo storico pari al 6 % nell'UE (e al 6,6 % nella zona euro), in calo rispetto ai livelli dell'anno precedente, pari rispettivamente al 6,7 % e al 7,3 %. Nel contempo la percentuale di NEET è scesa all'11,7 % nell'UE rispetto al 13,3 % dell'anno precedente, mentre la disoccupazione giovanile si è attestata al 14,4 %, in calo rispetto al 17,5 %. Il tasso di disoccupazione di lunga durata è leggermente aumentato nel 2021. Tuttavia dalla metà del 2021 l'inflazione è salita ai massimi storici, con un forte impatto sul potere d'acquisto delle famiglie e sulla redditività delle imprese. La crescita economica per il 2022 e il 2023 è stata rivista al ribasso nelle ultime previsioni della Commissione europea, influenzate significativamente dalla guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina. Si prevede che la crescita dell'occupazione si attesti all'1,7 % nel 2022, per poi segnare una battuta d'arresto nel 2023 e risalire moderatamente allo 0,4 % nel 2024. Sono stati realizzati interventi strategici eccezionali a livello di UE e di Stati membri per rispondere alla crisi energetica in corso (ulteriori dettagli sono indicati più avanti e nella sezione 2.4). In prospettiva futura, la situazione di crisi energetica attuale richiede un coordinamento efficace delle politiche economiche, occupazionali e sociali, in grado di promuovere una crescita sostenibile, inclusiva e fonte di occupazione e di proteggere le persone in situazioni di vulnerabilità. I risultati sul mercato del lavoro rimangono degni di nota, nonostante le maggiori incertezze dovute alla guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina 74,8 %

tasso di occupazione nel secondo trimestre 2022 (+ 2 punti percentuali rispetto all'anno precedente) 79,4 %

tasso di attività (fascia di età 20-64 anni) nel secondo trimestre 2022 (+ 1,1 punti percentuali rispetto all'anno precedente) 6,1 %

tasso di disoccupazione nel secondo trimestre 2022 (- 1,2 punti percentuali rispetto al secondo trimestre 2021) 14,3 %

tasso di disoccupazione giovanile (fascia di età 15-24 anni) (- 3,2 punti percentuali rispetto all'anno precedente) Indicatori chiave del mercato del lavoro nell'UE‑27 (in %, dati trimestrali) Fonte: banca dati Eurostat [ lfsi_emp_q ], [ une_rt_q ], [ une_ltu_q ] e [ lfsi_neet_q ]. Dati destagionalizzati, senza correzione degli effetti di calendario. Le carenze di manodopera sono in crescita sin dall'inizio della pandemia di COVID-19 Tassi di posti di lavoro vacanti oltre il 4 %

in attività professionali, scientifiche e tecniche, nei settori dell'informazione e comunicazione e delle costruzioni dall'inizio del 2022 Tassi di posti di lavoro vacanti nell'UE per attività economica (in %, dati trimestrali) Nota: attività NACE 2, B-S (industria, costruzioni e servizi, escluse le attività di famiglie e convivenze come datori di lavoro per personale domestico e le attività di organizzazioni e organismi extraterritoriali), C (attività manifatturiere), F (costruzioni), G-I (commercio all'ingrosso e al dettaglio, trasporti, servizi di alloggio e di ristorazione), J (informazione e comunicazione), M-N (attività professionali, scientifiche e tecniche). Fonte: Eurostat [teilm310] . I tassi di posti di lavoro vacanti sono raddoppiati in settori chiave dall'inizio del 2022 Nel contesto attuale, caratterizzato da un'elevata inflazione, i meccanismi di determinazione dei salari dovrebbero continuare a riflettere le condizioni socioeconomiche, preservare l'occupazione e la competitività e attenuare le perdite di potere d'acquisto, in particolare per i lavoratori a basso salario. L'accelerazione dell'inflazione osservata dopo la prima metà del 2021 e proseguita nel 2022, a causa della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, ha determinato un calo delle retribuzioni reali, in particolare tra i lavoratori a basso salario. Occorre quindi garantire opportuni adeguamenti salariali per attenuare la perdita di potere d'acquisto e ridurre i rischi di aumento della povertà (compresa la povertà energetica), pur mantenendo la coerenza con l'obiettivo generale di affrontare l'inflazione elevata. Nell'attuale contesto macroeconomico si prevede che gli aumenti salariali nella fascia inferiore della distribuzione del reddito non alimenteranno pressioni inflazionistiche ingiustificate, né incideranno sulla competitività. La contrattazione collettiva ha un ruolo di primo piano da svolgere nel conseguimento di risultati equilibrati per quanto riguarda la determinazione dei salari nel contesto attuale, nel rispetto del ruolo delle parti sociali e in linea con le prassi di determinazione dei salari diffuse negli Stati membri, tenendo conto anche delle particolari pressioni sui costi subite da alcuni settori e imprese, nonché dai lavoratori. Per promuovere l'occupazione e preservare il potere d'acquisto, vi è ancora margine per ridurre il cuneo fiscale per i lavoratori a basso e medio reddito in diversi Stati membri. Salari minimi adeguati possono contribuire a proteggere il potere d'acquisto dei lavoratori a basso salario e a prevenire l'aumento della povertà lavorativa, sostenendo nel contempo la domanda e rafforzando gli incentivi al lavoro. Molti lavoratori nell'UE non godono della protezione offerta da salari minimi adeguati. Nel complesso quasi un lavoratore su dieci è a rischio di povertà. Inoltre i salari minimi sono diminuiti in termini reali in quasi tutti gli Stati membri. Attenuare gli effetti dei recenti e sostanziali aumenti dei prezzi è particolarmente importante per i lavoratori a basso salario, che sono maggiormente colpiti dai rincari dell'energia e dei prodotti alimentari. La direttiva relativa a salari minimi adeguati istituisce un quadro con norme chiare per migliorare l'adeguatezza dei salari minimi legali negli Stati membri dove questi sono previsti. La direttiva contribuirà a sostenere le famiglie vulnerabili incoraggiando la determinazione di salari minimi legali a livelli adeguati, tenendo conto, tra l'altro, del potere d'acquisto del salario minimo, delle condizioni socioeconomiche e dell'andamento della produttività a lungo termine. Aggiornamenti periodici dei salari minimi in linea con la direttiva contribuiranno inoltre a prevenire perdite di potere d'acquisto tra i lavoratori che percepiscono il salario minimo nel contesto attuale. La direttiva contiene inoltre disposizioni volte a promuovere la contrattazione collettiva e a rafforzare i meccanismi esecutivi e di monitoraggio in tutti gli Stati membri. Stabilisce in particolare l'obbligo di definire un piano d'azione e di prevedere un quadro di condizioni favorevoli alla contrattazione collettiva qualora il tasso di copertura sia inferiore all'80 %. Sebbene sia previsto un periodo di due anni per recepire la direttiva nella legislazione nazionale, un'attuazione anticipata può promuovere gli sforzi degli Stati membri per contribuire a garantire ai lavoratori condizioni di vita e di lavoro adeguate. Inoltre attraverso misure temporanee di sostegno di bilancio destinate ai lavoratori a basso salario è possibile contribuire ad alleviare la perdita di potere d'acquisto dovuta alla crisi energetica. L'inflazione ha eroso i recenti aumenti dei salari minimi La retribuzione nominale per dipendente è aumentata del 4,9 % nel secondo trimestre 2022 (rispetto al secondo trimestre 2021). Variazione dei salari minimi legali in termini reali e nominali

(tasso di crescita, in %) Nota: gli Stati membri sono classificati in ordine decrescente in relazione all'entità dell'aumento dei salari minimi legali in termini reali nel 2022. Fonte: rete dei corrispondenti di Eurofound ed Eurostat [ prc_hicp_midx ], calcoli di Eurofound. I salari reali sono invece diminuiti del 3,3 % nel secondo trimestre 2022 (rispetto al secondo trimestre 2021). In 16 dei 21 Stati membri i salari minimi reali sono diminuiti nel 2022 fino ad agosto. Il lavoro a tempo determinato è aumentato solo leggermente nel 2021 nella maggior parte degli Stati membri sulla scia di condizioni economiche più favorevoli. Sebbene si osservino differenze significative tra gli Stati membri per quanto riguarda la percentuale di lavoratori dipendenti a tempo determinato e i relativi tassi di transizione verso un'occupazione a tempo indeterminato (ambito che presenta sfide per alcuni paesi), nella maggior parte degli Stati membri i contratti a tempo determinato continuano a essere più diffusi tra i giovani e le donne. La percentuale di occupazione a tempo parziale nell'UE è rimasta sostanzialmente stabile nel 2021, ma il lavoro a tempo parziale involontario interessa ancora una quota significativa di lavoratori dipendenti in molti paesi. Se radicato, il ricorso diffuso al lavoro a tempo determinato o a tempo parziale, in particolare se involontario, può comportare un calo dello sviluppo del capitale umano, della produttività e della mobilità sociale, con conseguenze nocive per la crescita potenziale. In tale contesto il potenziamento degli ispettorati del lavoro e l'impatto delle misure deterrenti possono contribuire a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, promuovendo nel contempo anche condizioni di lavoro sicure e l'accesso alla protezione sociale. Tali azioni, insieme a politiche attive del mercato del lavoro su misura, possono incoraggiare le transizioni professionali verso l'alto e sostenere un'agevole ridistribuzione della forza lavoro tra professioni o settori, compresi quelli legati alle transizioni verde e digitale. La ripresa non ha portato ad un aumento della percentuale di contratti a tempo determinato, ma i tassi di transizione verso posti di lavoro a tempo indeterminato variano da uno Stato membro all'altro 13,3 %:

percentuale di lavoratori (fascia di età 20-64 anni) con contratti a tempo determinato nel secondo trimestre 2022 (- 0,4 punti percentuali rispetto al quarto trimestre 2019) il 50,4 % dei giovani

(fascia di età 15-24 anni) e il 14,3 % delle lavoratrici dipendenti avevano contratti a tempo determinato nel secondo trimestre 2022 7,8 %: percentuale di dipendenti (fascia di età 20-64 anni) con contratti a tempo determinato involontari nell'UE nel 2021 Variazioni dell'occupazione per posizione professionale (in migliaia, fascia di età 20-64 anni, variazione annuale basata su dati non destagionalizzati), UE-27 Lavoratori dipendenti a tempo determinato in percentuale del totale dei lavoratori dipendenti (fascia di età 20-64 anni, in %, 2020) e tasso di transizione verso posti di lavoro a tempo indeterminato (in %, media per il 2018, 2019 e 2020), UE-27. Fonte: Eurostat [lfsq_egaps], [lfsa_etpgan], [ilc_lvhl32] e [lfsq_etgaed]. Nota: interruzione delle serie temporali dal primo trimestre 2021.

Le pratiche di lavoro emergenti, come il telelavoro e il lavoro mediante piattaforma digitale, possono apportare benefici sociali ed economici, ma richiedono un adeguamento delle normative, delle politiche e della cultura del lavoro. La pandemia ha aumentato il ricorso al telelavoro: nel 2021 quasi un quarto dei lavoratori dipendenti ha svolto la propria attività professionale da casa, in netto contrasto con il dato del 2019, pari a un decimo dei dipendenti. Le nuove esperienze con il telelavoro dimostrano che una combinazione tra telelavoro e lavoro in presenza può aiutare i telelavoratori ibridi a godere di un migliore equilibrio complessivo tra attività professionale e vita familiare, oltre ad aumentare la produttività. Per evitare conseguenze negative sulla qualità del lavoro, come il regolare prolungamento dell'orario lavorativo, molti Stati membri hanno adottato misure per regolamentare il telelavoro, dando vita a una varietà di approcci diversi. Oltre al telelavoro, anche il lavoro mediante piattaforme digitali ha acquisito importanza, contribuendo a creare nuovi posti di lavoro, ma facendo sorgere anche sfide in termini di equità delle condizioni lavorative. Grazie anche alle tecnologie digitali, oltre 28 milioni di persone nell'UE hanno già svolto un lavoro mediante piattaforme digitali. A tale riguardo la Commissione ha presentato una proposta di direttiva che affronta questioni chiave quali la gestione algoritmica, l'eventuale classificazione errata della posizione professionale e la mancanza di trasparenza a livello transfrontaliero. Poiché il telelavoro e il lavoro mediante piattaforme digitali acquisiscono sempre più importanza, è fondamentale garantire l'adeguatezza delle competenze digitali nella società in generale per evitare l'insorgere di divari digitali, anche in relazione ai lavoratori anziani o con un basso livello di competenze. Il telelavoro può portare a un migliore equilibrio tra attività professionale e vita familiare, mentre il lavoro ibrido contribuisce ad attenuare il rischio di prolungare l'orario lavorativo il 13 %

dei dipendenti in telelavoro segnala uno scarso equilibrio tra attività professionale e vita familiare rispetto al... Scarso equilibrio tra attività professionale e vita familiare dichiarato per tutti i dipendenti e i telelavoratori negli Stati membri (in %, 2021) Nota: lo scarso equilibrio tra attività professionale e vita familiare è indicato dalle risposte "non molto bene" e "per niente bene" fornite dai lavoratori alla domanda "Come si conciliano i Suoi orari di lavoro con i Suoi impegni famigliari o sociali?". Fonte: Eurofound, indagine telefonica europea sulle condizioni di lavoro (EWCTS) 2021 . 18 %

… dei dipendenti che lavorano presso i locali del datore di lavoro. Modelli di lavoro ibridi

consentono un migliore equilibrio tra attività professionale e vita familiare nella maggior parte degli Stati membri. La guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina ha generato un notevole afflusso di sfollati verso l'UE, con le conseguenti esigenze di inserimento nel mercato del lavoro e a livello sociale. Per contribuire ad affrontare la crisi umanitaria e promuovere l'integrazione dei rifugiati ucraini nell'UE, la Commissione europea ha attivato per la prima volta la direttiva sulla protezione temporanea e nell'ottobre 2022 l'ha prorogata fino a marzo 2024. Ciò rende necessario il rilascio di permessi di soggiorno, nonché l'accesso all'istruzione, al mercato del lavoro e alla protezione sociale. Le esigenze riguardano in particolare il superamento degli ostacoli all'inserimento nel mercato del lavoro, in particolare attraverso corsi di lingue, e gli alloggi, l'assistenza all'infanzia e la scolarizzazione, così come l'assistenza a lungo termine o il sostegno alla salute mentale. Gli sfollati provenienti dall'Ucraina, insieme ai migranti regolari provenienti da altri paesi, possono contribuire ad alleviare le carenze di manodopera nell'Unione a medio e lungo termine, in particolare nelle professioni in cui i suddetti ostacoli all'inserimento nel mercato del lavoro sono meno difficili da superare, e possono contribuire a risolvere almeno in parte il problema demografico dei bassi tassi di natalità. Per contribuire a questo processo, la Commissione ha avviato l'iniziativa pilota "bacino di talenti dell'UE" , un nuovo strumento per aiutare le persone in fuga dalla guerra a trovare un lavoro nell'UE. Nel complesso un accesso effettivo alla protezione sociale, all'assistenza sanitaria, all'assistenza all'infanzia e alla scolarizzazione e il riconoscimento delle qualifiche sono essenziali per il buon esito dell'integrazione. La ripresa del mercato del lavoro ha portato a un miglioramento dei risultati occupazionali per la maggior parte dei gruppi della popolazione, sebbene persistano difficoltà Tassi di occupazione per genere e fascia di età nell'UE-27 e per paese di nascita,

dati destagionalizzati, senza correzione degli effetti di calendario (in %) Fonte: Eurostat e [lfsi_emp_q] IFL UE (indagine sulle forze di lavoro dell'UE). 4,8 milioni

di occupati in più nell'UE nel secondo trimestre 2022 rispetto al secondo trimestre 2021 (+ 1,7 milioni rispetto al quarto trimestre 2019) I giovani, le persone nate al di fuori dell'UE e le donne

hanno registrato i tassi di crescita dell'occupazione più elevati dal secondo trimestre 2021 Tuttavia

il divario di genere nei livelli di occupazione era di 10,7 punti percentuali nel secondo trimestre 2022, sebbene in calo rispetto agli 11,2 punti percentuali del quarto trimestre 2019. Il divario nei livelli di occupazione tra i nati nell'UE e al di fuori dell'UE si è attestato a 8,3 punti percentuali nel secondo trimestre 2022 (7,6 punti percentuali nel quarto trimestre 2019). La situazione del mercato del lavoro dei giovani rimane problematica, in particolare per le donne e le persone provenienti da un contesto migratorio, e richiede azioni strategiche specifiche e mirate. Dopo un picco nella seconda metà del 2020, nel 2021 il tasso di disoccupazione giovanile nell'UE è tornato al livello pre-crisi e nel secondo trimestre 2022 si è attestato al 14,3 %. Rimane tuttavia quasi tre volte superiore al tasso di disoccupazione della popolazione complessiva nella fascia di età 25-74 anni. Inoltre la percentuale di giovani tra i 15 e i 29 anni che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET) è scesa dal 13,2% del secondo trimestre 2021 all'11,6 % nel secondo trimestre 2022, attestandosi quindi a un livello inferiore a quello pre-pandemia, seppur ancora relativamente elevato. Ciò ha riguardato in particolare le giovani donne e le persone provenienti da un contesto migratorio. In termini annuali, nel 2021 tra gli Stati membri vi erano ancora differenze sostanziali per quanto riguarda i tassi di NEET per la fascia di età 15-29 anni. È opportuno adottare azioni strategiche per attenuare le sfide strutturali che i giovani devono affrontare sul mercato del lavoro, anche per prevenire i rischi di effetti negativi a lungo termine sulle competenze dei giovani e sulle prospettive del mercato del lavoro. La garanzia per i giovani rafforzata dovrebbe essere utilizzata per offrire un posto di lavoro, ulteriori opportunità di istruzione, apprendistati o tirocini di qualità entro quattro mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale . A integrazione di tali misure, l'iniziativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve) aiuta i NEET svantaggiati ad acquisire un'esperienza professionale all'estero . Permangono sfide di lunga data per quanto riguarda la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e la parità di retribuzione a parità di lavoro svolto, sfide che rispecchiano le persistenti disuguaglianze di genere nel mercato del lavoro. Il divario di genere nei livelli di occupazione è diminuito solo leggermente durante la ripresa del mercato del lavoro nel 2021. Il lavoro non retribuito, compresi gli obblighi di assistenza, ha impedito a un numero di donne otto volte superiore a quello degli uomini di cercare un lavoro retribuito, oltre a spingere le donne ad accettare involontariamente un'occupazione a tempo parziale cinque volte più spesso rispetto agli uomini. Ciò sottolinea l'importanza di politiche adeguate in materia di equilibrio tra attività professionale e vita familiare e di un accesso effettivo a servizi di assistenza di qualità e a prezzi sostenibili. Adeguare l'educazione e cura della prima infanzia, nonché i sistemi di assistenza a lungo termine, in linea con la strategia europea per l'assistenza presentata dalla Commissione il 7 settembre 2022, affrontando nel contempo anche le carenze e i vincoli di capacità in tali settori, può migliorare non solo le prospettive occupazionali di coloro che attualmente prestano lavoro di assistenza non retribuito, ma anche la qualità dell'assistenza per coloro che la ricevono. Allo stesso tempo, i sistemi fiscali e previdenziali di diversi paesi dell'UE continuano a disincentivare lo svolgimento di un lavoro retribuito o l'aumento dell'orario di lavoro per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare (il 78 % delle quali sono donne) e dovrebbero essere oggetto di riforme adeguate. Vi sono notevoli possibilità di rafforzare la partecipazione al mercato del lavoro delle persone con disabilità e dei lavoratori anziani. Nel 2021 il divario nei livelli di occupazione tra persone con e senza disabilità nell'UE si è attestato a 23 punti percentuali, un livello quasi uguale a quello del periodo in cui la misurazione è iniziata nel 2014, il che sottolinea la necessità di un intervento strategico. Per contribuire ad affrontare questa sfida, il pacchetto sull'occupazione delle persone con disabilità, varato il 20 settembre 2022, fornisce orientamenti e pratiche in sei diversi settori, dall'assunzione al mantenimento del posto di lavoro, e sarà sviluppato entro il 2024 di concerto con i portatori di interessi. In linea con i cambiamenti demografici e l'aumento dell'età pensionabile in molti Stati membri, il tasso di occupazione delle persone nella fascia di età 55-64 anni è ulteriormente aumentato nel 2021, seguendo la tendenza dell'ultimo decennio e raggiungendo il 60,5 %. Resta comunque inferiore di quasi 20 punti percentuali rispetto a quello delle persone nella fascia di età compresa tra i 25 e i 54 anni. Il divario di genere nei livelli di occupazione tra i lavoratori anziani è rimasto stabile a 12,7 punti percentuali, un livello superiore a quello della fascia di età 20-64 anni (10,8 punti percentuali). Le politiche attive del mercato del lavoro, comprese quelle che promuovono l'apprendimento permanente e il sostegno alla ricerca di un lavoro, sono essenziali per sfruttare il potenziale delle persone con disabilità e dei lavoratori anziani. Gli alunni provenienti da contesti socioeconomici poveri spesso non dispongono delle competenze di base, comprese quelle digitali, il che ostacola le loro opportunità sul mercato del lavoro e l'acquisizione di ulteriori competenze lungo tutto l'arco della vita; per tale motivo è necessario migliorare l'equità nell'istruzione. Nonostante la tendenza positiva degli ultimi anni, circa 3,1 milioni di giovani abbandonano precocemente l'istruzione e troppi di loro non riescono ad acquisire un livello minimo di competenze di base. Ciò vale in particolare per i giovani provenienti da contesti svantaggiati, il che riduce ulteriormente le loro possibilità di accedere all'istruzione terziaria e di sviluppare e sfruttare appieno il loro potenziale nella vita. Durante la pandemia di COVID-19, la chiusura fisica delle scuole e le necessarie misure di confinamento hanno inoltre esercitato una forte pressione sulla salute mentale e sul benessere degli adolescenti, il che potrebbe aumentare ulteriormente il rischio di risultati insufficienti e di disimpegno scolastico. Gli Stati membri stanno facendo i conti con la carenza sempre maggiore di insegnanti, in particolare nelle discipline STEM e nelle località svantaggiate dal punto di vista socioeconomico. A causa di prospettive di carriera poco interessanti per gli insegnanti, solo un numero ridotto di candidati intraprende la formazione iniziale degli insegnanti e molti nuovi docenti abbandonano la professione nei primi anni. La carenza di insegnanti incide negativamente sulla qualità dell'istruzione a tutti i livelli, comprese l'educazione e cura della prima infanzia e l'università, nonché sulle competenze necessarie per le transizioni digitale e verde. In particolare l'accelerazione della transizione digitale ha approfondito i divari già esistenti in materia di competenze digitali e ha portato alla luce nuove disuguaglianze emergenti. Sono emerse perdite di apprendimento dovute a un accesso limitato alle risorse digitali tra le persone con uno status socioeconomico modesto, nonché tra i minori migranti e Rom. Per conseguire gli obiettivi fissati a livello di UE nell'ambito dello spazio europeo dell'istruzione, da un punto di vista strategico occorrerà prestare maggiore attenzione all'esigenza di affrontare le disuguaglianze nel campo dell'istruzione e migliorare il benessere degli studenti, anche attraverso approcci più globali e sistemici e una cooperazione intersettoriale, in linea con la proposta della Commissione di raccomandazione del Consiglio sui percorsi per il successo scolastico, nonché di fornire un'istruzione di qualità e a prezzi accessibili, in linea con la garanzia europea per l'infanzia rafforzata. Il contesto socioeconomico è un fattore determinante per il rendimento scolastico, con differenze sostanziali tra uno Stato membro e l'altro Vi è un divario di 19,5 punti percentuali in termini di risultati insufficienti tra i discenti provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati e quelli provenienti da contesti più favorevoli. Risultati medi complessivamente migliori sono correlati a divari minori tra status socioeconomico modesto ed elevato Tasso combinato di risultati insufficienti in lettura, matematica e scienze per status socioeconomico (in %, 2018) Fonte: calcoli del JRC basati su dati OCSE PISA 2018 . La transizione digitale, che ha registrato un'accelerazione a causa della pandemia di COVID-19, ha notevolmente aumentato la domanda di competenze digitali, ma non tutti sono adeguatamente preparati. Le competenze digitali sono necessarie per una gamma sempre più ampia di posti di lavoro (attualmente sono richieste per il 90 % dei posti di lavoro). In tale contesto, bassi livelli di competenze digitali pregiudicano l'occupabilità e la crescita della produttività e ostacolano la transizione digitale e la crescita potenziale. Secondo dati recenti, nel 2021 solo il 54 % degli adulti possedeva almeno le competenze digitali di base nell'UE, con notevoli differenze tra gli Stati membri. Le persone con un basso livello di istruzione, i disoccupati e le persone che non fanno parte della forza lavoro tendono ad avere livelli inferiori di competenze digitali e minori opportunità di sviluppare tali competenze. Il basso livello di competenze digitali in ampie fasce della popolazione può inoltre generare nuovi tipi di svantaggi, nel contesto di servizi sempre più digitalizzati, specialmente in relazione all'accesso all'istruzione e alla formazione, ma anche ai servizi pubblici digitalizzati più in generale, compresi i servizi pubblici per l'impiego (SPI). Per colmare il divario digitale sono necessari programmi di competenze digitali per tutta la popolazione, integrati da programmi mirati, adattati ai profili delle competenze e alla situazione del mercato del lavoro di gruppi specifici. L'UE mira a far sì che almeno l'80 % della popolazione disponga come minimo delle competenze digitali di base entro il 2030 e ad aumentare il numero di specialisti delle TIC fino a 20 milioni (circa il 10 % degli occupati, partendo da un livello basso, pari al 4,5 %, nel 2021), sia tra gli uomini che tra le donne. Nel 2021 la Commissione ha avviato a tal fine un dialogo strutturato sull'istruzione e sulle competenze digitali. Le competenze digitali sono diventate una competenza trasversale, ma i livelli variano notevolmente da uno Stato membro all'altro Nel 90 % dei posti di lavoro sono necessarie competenze digitali Nel 2021 solo il 54 % degli adulti possedeva almeno le competenze digitali di base nell'UE Entro il 2030 l'UE mira a dotare l'80 % degli adulti almeno delle competenze digitali di base Persone con competenze digitali complessive di base o superiori

(% della fascia di età 16-74 anni, 2021) Nota: alcune unità amministrative delle isole e delle regioni ultraperiferiche non sono rappresentate. Fonte: Eurostat, IFL EDAT_LFSE_02. © EuroGeographics per i confini amministrativi.

L'Europa deve sviluppare ulteriormente le competenze della propria forza lavoro, anche per favorire la transizione verde ed energetica, per rimanere competitiva, promuovere un'occupazione di qualità e salvaguardare il suo modello sociale. In aggiunta alla trasformazione digitale, il passaggio a una società climaticamente neutra sta provocando un cambiamento nel tipo di competenze richieste nel mercato del lavoro. L'attuale situazione socioeconomica e geopolitica sottolinea ulteriormente la necessità di migliorare le competenze e di riqualificare la forza lavoro per sostenere le transizioni professionali e affrontare le già notevoli carenze di manodopera e di competenze, anche nell'economia verde. L'Anno europeo delle competenze 2023 dovrebbe imprimere un importante slancio politico alla promozione dell'acquisizione di competenze lungo tutto l'arco della vita, elemento essenziale per realizzare le grandi trasformazioni cui le nostre economie e società si trovano di fronte. Per garantire un costante aggiornamento delle competenze dopo un'efficace istruzione e formazione iniziale, è essenziale che la forza lavoro esistente partecipi attivamente alle attività di apprendimento. Anche la qualità degli istituti di istruzione superiore è importante ai fini dello sviluppo delle competenze di alto livello necessarie per economie europee resilienti, inclusive e sostenibili. Secondo l'obiettivo principale dell'UE per il 2030 in materia di apprendimento degli adulti, entro il 2030 almeno il 60 % degli adulti nell'UE dovrebbe partecipare ogni anno ad attività di apprendimento. Gli ultimi dati disponibili riguardano il 2016 e indicano un tasso di partecipazione ancora troppo basso (negli ultimi dodici mesi) nell'UE, pari al 37,4 % della popolazione di età compresa tra 25 e 64 anni, il che evidenzia la necessità di progredire più rapidamente per conseguire gli ambiziosi obiettivi nazionali fissati per il 2030. Inoltre in tutti gli Stati membri gli adulti con un basso livello di qualifiche tendono a partecipare alle attività di formazione in misura minore rispetto a quelli in possesso di un diploma di istruzione secondaria superiore, che a loro volta registrano tassi di partecipazione inferiori rispetto ai laureati dell'istruzione terziaria. La partecipazione degli adulti all'apprendimento è inoltre più frequente nelle zone urbane che in quelle rurali. La raccomandazione del Consiglio, del 16 giugno 2022, sui conti individuali di apprendimento illustra le modalità con cui gli Stati membri possono combinare efficacemente sostegno finanziario e non finanziario per consentire a tutti gli adulti di sviluppare le proprie competenze nel corso della loro vita lavorativa; in tal modo gli Stati membri possono avanzare nel conseguimento degli obiettivi di apprendimento degli adulti nel prossimo decennio. Inoltre la raccomandazione del Consiglio, del 16 giugno 2022, relativa a un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità mira a garantire la qualità, il riconoscimento e la comprensione delle microcredenziali, utilizzate sempre di più nei sistemi di istruzione e formazione e del mercato del lavoro. La partecipazione degli adulti all'apprendimento è ancora troppo bassa, in particolare per le persone con un basso livello di competenze Il 10,8 %

degli adulti ha partecipato ad attività di apprendimento (nelle quattro settimane precedenti) nell'UE nel 2021 Tra gli adulti con un basso livello di qualifiche, solo il 4,3 % ha partecipato ad attività di apprendimento Nel 2016 il 37,4 % degli adulti ha partecipato a qualche tipo di attività di istruzione e formazione nei 12 mesi precedenti Partecipazione degli adulti all'apprendimento per livello di istruzione (livello di qualifiche basso, medio e alto) nelle ultime quattro settimane (2021, in %) Partecipazione degli adulti all'apprendimento per livello di istruzione (livello di qualifiche basso, medio e alto) negli ultimi 12 mesi (2016, in %) Fonte: Eurostat [ trng_lfs_03 ], IFL e [ estrazione speciale ], AES (indagine sull'istruzione degli adulti). Nel 2021 i redditi reali aggregati delle famiglie sono aumentati nell'UE, insieme al PIL e ai redditi di mercato, sulla scia della ripresa post-COVID, ma hanno subito una contrazione nel 2022. Nel secondo trimestre 2021 il reddito reale delle famiglie ha registrato una crescita notevole, pari al 4,5 % (su base annua), mentre la crescita del PIL reale ha raggiunto il picco del 14,1 %. La resilienza dei redditi delle famiglie rispetto allo shock causato dalla pandemia di COVID-19 nel 2020 è correlata al funzionamento degli stabilizzatori automatici e alle risposte strategiche massicce e tempestive messe in atto a livello di Stati membri e di UE, che hanno ampiamente attenuato le conseguenze socioeconomiche negative della pandemia. Tuttavia nel periodo a partire dal terzo trimestre 2021 si è registrata una forte decelerazione della crescita del reddito reale delle famiglie, rallentata dal rapido aumento dell'inflazione, nonostante la crescita del reddito nominale da lavoro dipendente. Nel secondo trimestre 2022 il reddito lordo reale disponibile delle famiglie si è ridotto per la prima volta dallo shock che la pandemia di COVID-19 ha provocato nel secondo trimestre 2020, mentre la crescita del PIL reale è rallentata. L'elevato livello di inflazione registrato di recente ha inciso negativamente sulla crescita aggregata del reddito reale delle famiglie osservata nel 2022 Il reddito lordo reale disponibile delle famiglie ha subito una contrazione nell'UE nel secondo trimestre 2022 Crescita del PIL reale e del reddito lordo reale disponibile delle famiglie e relative componenti principali (in %, UE-27) Fonte: Eurostat, conti nazionali [ nasq_10_nf_tr ] e [ namq_10_gdp ]. Note: cfr. il testo della relazione. La disparità di reddito è rimasta sostanzialmente stabile nella maggior parte degli Stati membri Nonostante la crisi COVID-19, la percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) è rimasta sostanzialmente stabile per tutto il 2020 e si stima sia rimasta tale nel 2021, dopo essere migliorata negli anni precedenti, grazie alle misure messe in atto dall'UE e dagli Stati membri per attenuare l'impatto negativo della pandemia. Circa una persona su cinque era a rischio di povertà o di esclusione sociale nell'UE nel 2020 e per il 2021 non erano stati stimati cambiamenti significativi, sebbene vi fossero notevoli differenze tra i paesi. Il tasso di rischio di povertà e la percentuale di persone che vivono in famiglie (pressoché) senza occupati sono rimasti praticamente invariati a seguito della pandemia, mentre nel 2021 il tasso di deprivazione materiale e sociale grave ha continuato a diminuire. Anche la disparità di reddito si è mostrata ampiamente stabile nel periodo 2020-2021, pur se con segni di divergenza tra gli Stati membri. Ciò è stato possibile grazie a una rapida e sostanziale azione strategica, che ha previsto tra l'altro regimi di riduzione dell'orario lavorativo e altre misure strategiche e di mantenimento del posto di lavoro a sostegno delle persone vulnerabili durante la crisi COVID-19. L'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà è infatti salito a un livello senza precedenti (essendo aumentato nella grande maggioranza degli Stati membri), riducendo la povertà di oltre un terzo, in media, nell'UE. La probabilità per i lavoratori atipici di essere a rischio di povertà era più di tre volte superiore (16,6 %) a quella di coloro che hanno un'occupazione standard (5 %). Dalle stime preliminari della spesa sostenuta nel 2021 da 24 Stati membri per la protezione sociale emerge che la rispettiva quota del PIL è diminuita rispetto al 2020 (29,2 % rispetto al 30,7 %), pur rimanendo al di sopra del livello pre-crisi (27,1 % nel 2019). In quasi tutti gli Stati membri la quota di spesa per l'assistenza sanitaria e le prestazioni di malattia è aumentata, mentre il peso delle prestazioni di disoccupazione è diminuito. Anche il rischio di povertà o di esclusione sociale per specifici gruppi di popolazione è rimasto sostanzialmente invariato nel periodo 2020-2021, pur continuando a evidenziare sfide specifiche per alcuni di essi. La percentuale di persone nate al di fuori dell'UE e di Rom a rischio di povertà o di esclusione sociale è rimasta sostanzialmente invariata nell'UE, mentre la percentuale di persone con disabilità è diminuita nonostante lo scoppio della pandemia. Tuttavia questi gruppi sono ancora sistematicamente più esposti alla povertà e all'esclusione sociale rispetto al resto della popolazione. Per contrastare il rischio più elevato di povertà ed esclusione sociale delle persone con disabilità, gli Stati membri dovrebbero porre rimedio alle lacune della protezione sociale al fine di ridurre le disuguaglianze, anche compensando i costi aggiuntivi connessi alla disabilità e all'ammissibilità alle prestazioni di invalidità. Anche tra i minori il rischio di povertà o di esclusione sociale nel periodo 2020-2021 è rimasto sostanzialmente stabile, sebbene più elevato di quello della popolazione complessiva e con segni di divergenza tra gli Stati membri. Inoltre le famiglie con bambini hanno continuato a soffrire di un grave disagio abitativo. I minori che crescono in condizioni di povertà o di esclusione sociale hanno meno probabilità di avere successo negli studi, di godere di buona salute e di realizzare pienamente il loro potenziale da adulti, il che rende quindi necessario un intervento strategico urgente per affrontare tale sfida in linea con la garanzia europea per l'infanzia rafforzata. Il rischio di povertà o di esclusione sociale nell'UE è rimasto sostanzialmente stabile in media nel periodo 2020-2021, ma varia notevolmente da uno Stato membro all'altro ed è più elevato per i minori Una persona su cinque era a rischio di povertà o di esclusione sociale nel 2021 nell'UE, con tassi compresi tra il 10,7 % e il 34,4 % nei vari Stati membri Tassi di rischio di povertà o di esclusione sociale della popolazione totale e dei minori (0-17 anni) (in %, 2021) Fonte: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC. Il rischio di povertà o di esclusione sociale è più elevato per i minori nell'UE (24,4 %), come nella maggior parte degli Stati membri I prezzi dell'energia, attualmente elevati e in aumento, e le pressioni inflazionistiche correlate rischiano di incidere negativamente sul potere d'acquisto, in particolare per le famiglie vulnerabili, e di generare un aumento della povertà energetica, il che richiede un sostegno temporaneo e mirato. L'impennata dei prezzi dell'energia nel 2021-2022 ha avuto un impatto negativo sul potere d'acquisto delle famiglie a basso e medio reddito (con un aumento medio stimato del costo della vita pari al 12 %), in particolare per quanto riguarda i prodotti alimentari e l'energia. I costi complessivamente più elevati del trasporto, come pure i costi dell'energia residenziale, connessi principalmente al riscaldamento e al raffrescamento, comportano inoltre un rischio più elevato per le famiglie di cadere nella povertà energetica. In particolare l'incapacità di riscaldare adeguatamente la propria abitazione colpisce più duramente i lavoratori a basso salario. Già nel 2021 l'incapacità di riscaldare adeguatamente la propria abitazione interessava circa due persone a rischio di povertà su dieci, ossia più del doppio rispetto alla popolazione complessiva. La Commissione ha proposto diverse misure per affrontare la crisi energetica. Nell'ottobre 2021 ha presentato una comunicazione sui prezzi dell'energia, contenente un pacchetto di strumenti, con cui individuava le misure che gli Stati membri potevano adottare, nel quadro delle norme UE vigenti, per aiutare consumatori e imprese vulnerabili a far fronte ai rincari. Il regolamento del Consiglio, del 6 ottobre 2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia ha ampliato il pacchetto di strumenti e dovrebbe generare entrate pubbliche aggiuntive grazie agli utili inattesi derivanti dalle tecnologie inframarginali e dal contributo di solidarietà imposto alle imprese produttrici di combustibili fossili. Tali entrate saranno destinate alle famiglie e alle imprese esposte a un rischio sempre più elevato di non poter pagare le bollette energetiche e si prevede che contribuiranno a prevenire l'aumento dei rischi di povertà e delle disuguaglianze. Nell'ultimo anno gli Stati membri hanno introdotto misure eccezionali e temporanee per far fronte alla crisi energetica in corso. Dato l'aumento delle pressioni sui prezzi, è particolarmente importante monitorarne attentamente gli effetti distributivi e avvalersi di misure di sostegno temporanee maggiormente mirate alle persone vulnerabili. La riduzione della spesa delle famiglie per l'energia e della dipendenza dai combustibili fossili, anche attraverso investimenti nell'efficienza energetica, compresa la ristrutturazione degli edifici, e nelle energie rinnovabili in linea con il piano REPowerEU, contribuisce anche a proteggere il potere d'acquisto delle famiglie alla luce dell'aumento dei prezzi dell'energia. Tali misure di sostegno sono le migliori soluzioni a lungo termine al problema dei prezzi elevati dell'energia e dovrebbero essere destinate in primo luogo alle persone vulnerabili. L'aumento dei prezzi dell'energia incide negativamente sul costo complessivo della vita per le famiglie a basso e medio reddito Quasi la metà dell'aumento del 9,7 % del costo della vita nell'UE tra il 2021 e il 2022 è stato causato dall'aumento dei prezzi dell'energia Il 6,9 % della popolazione totale e il 16,4 % delle persone a rischio di povertà non sono stati in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione nel 2021 Contributo dei tipi di spesa all'aumento del costo della vita per il primo e il terzo quinto della popolazione (in base al reddito, in %) (rispettivamente prima e seconda barra per ciascuno Stato membro) Nota: l'aumento del costo della vita è calcolato per la media delle quote di spesa all'interno del primo e del terzo quintile della distribuzione del reddito disponibile equivalente delle famiglie. Stati membri ordinati in base al contributo delle variazioni dei prezzi dell'energia per gli alloggi per quanto riguarda il primo quintile. Fonte: calcoli del JRC basati sui dati sull'inflazione IPCA dell'indicatore di Eurostat [ prc_hicp_manr ] a settembre 2022 e sui microdati del ciclo 2015 dell'indagine EU-HBS. L'adeguatezza dei regimi di reddito minimo si è ridotta nella maggior parte degli Stati membri nel 2020 rispetto al 2019, e permangono lacune nella copertura offerta. La protezione del reddito minimo, secondo l'approccio di inclusione attiva, riveste un ruolo fondamentale nella prevenzione e nell'attenuazione del rischio di povertà o di esclusione sociale. Tutti gli Stati membri dispongono di regimi di ultima istanza per il sostegno al reddito e, in media, l'adeguatezza del reddito minimo è rimasta sostanzialmente invariata nell'UE nell'ultimo decennio (ma con notevoli differenze tra gli Stati membri), anche se nel 2020 si è osservato un lieve deterioramento complessivo. Tra il 2015 e il 2020 sono stati osservati miglioramenti a livello di copertura, che possono contribuire a prevenire l'aumento dell'intensità della povertà e della deprivazione materiale; permangono però problemi in termini di efficacia. Per sostenere la convergenza verso l'alto tra gli Stati membri e la lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, la Commissione ha presentato una proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l'inclusione attiva, con cui ha delineato gli ambiti in cui è possibile modernizzare ulteriormente i regimi di reddito minimo secondo l'approccio di inclusione attiva. L'adeguatezza delle reti di sicurezza sociale varia da uno Stato membro all'altro Le prestazioni di reddito minimo erano inferiori alla metà della soglia di povertà in un terzo degli Stati membri nel 2019 Reddito netto dei percettori di reddito minimo espresso in percentuale della soglia di rischio di povertà (media di tre anni) e del reddito di un lavoratore a basso salario

(2009 e 2020) Fonte: calcolo della DG EMPL a partire dai microdati EU-SILC. Nota: per IE i dati riflettono l'anno di reddito 2020 per le prestazioni di reddito minimo. Per IE, IT, LU e LV, la soglia AROP SILC 2020 non è ancora disponibile. Il grafico riguarda le persone single senza figli. Il reddito netto di un percettore di reddito minimo può includere anche altri tipi di prestazioni (ad esempio, le prestazioni per l'abitazione) oltre al reddito minimo. Il lavoratore a basso salario preso come riferimento guadagna il 50 % del salario medio e lavora a tempo pieno. L'effetto dei trasferimenti sulla riduzione della povertà varia tra il 16 % e il 52 % nei vari Stati membri Le esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato sono diminuite in media nell'UE nel 2021, ma permangono notevoli differenze tra gli Stati membri, mentre si osserva un forte aumento della domanda di servizi di assistenza a lungo termine dovuto all'invecchiamento della popolazione. Le persone che vivono in famiglie a basso reddito hanno maggiori probabilità di dichiarare esigenze di cure mediche insoddisfatte, anche se l'entità del divario rispetto alla popolazione complessiva varia da uno Stato membro all'altro. Le carenze di manodopera e di competenze nel settore sanitario possono ancora causare strozzature nella fornitura di servizi, nonostante la riduzione della pressione sui sistemi sanitari legata alla COVID-19. Diversi Stati membri hanno avviato riforme sistemiche dell'assistenza sanitaria, anche per quanto riguarda la prestazione di assistenza sanitaria di base. È fondamentale che tali riforme siano portate a termine, insieme alla progressiva digitalizzazione dei servizi, al fine di aumentare la qualità dell'offerta e migliorarne la resilienza. Allo stesso tempo, a causa dei cambiamenti demografici, si prevede che il numero di persone potenzialmente bisognose di assistenza a lungo termine aumenterà nell'UE, passando da 30,8 milioni nel 2019 a 33,7 milioni nel 2030 e raggiungendo 38,1 milioni nel 2050. Per tale motivo diventa sempre più necessario affrontare le sfide connesse alla disponibilità, all'accessibilità economica e alla qualità dell'assistenza a lungo termine, tenendo conto nel contempo della sostenibilità complessiva delle finanze pubbliche. Sebbene tutti gli Stati membri offrano in qualche misura la copertura della protezione sociale, il 35,7 % delle persone nell'UE ha dichiarato di non utilizzare (più) servizi di assistenza domiciliare per motivi finanziari, il 9,7 % ha segnalato carenze nell'offerta e il 2,1 % ha espresso preoccupazioni in merito alla qualità. In particolare, anche nei casi in cui ci si avvale della protezione sociale, i costi non rimborsati dell'assistenza possono essere molto elevati e superare il 50 % del reddito mediano degli anziani con gravi esigenze di assistenza a lungo termine in molti Stati membri. Per massimizzare il contributo dei servizi di assistenza a lungo termine all'equità sociale, alla parità di genere e alla creazione di posti di lavoro, la Commissione ha presentato una strategia europea per l'assistenza, accompagnata da una proposta di raccomandazione del Consiglio relativa all'accesso a un'assistenza a lungo termine di alta qualità e a prezzi accessibili. Gli Stati membri stanno adottando misure per adeguare i loro sistemi di protezione sociale all'evoluzione del contesto demografico e del mercato del lavoro al fine di affrontare le sfide connesse all'adeguatezza, all'accessibilità e alla sostenibilità di bilancio. Dopo che la pandemia ha messo in luce alcune lacune nell'accesso alla protezione sociale, diversi Stati membri hanno introdotto riforme dei rispettivi sistemi nazionali di protezione sociale a favore dei lavoratori atipici e dei lavoratori autonomi. I cambiamenti demografici continuano a rappresentare un problema a lungo termine per i sistemi pensionistici, anche in relazione agli effetti sulle finanze pubbliche prodotti dall'invecchiamento della popolazione e dai sistemi pensionistici, sanitari e di assistenza a lungo termine ad esso collegati, in termini di adeguatezza, accessibilità e sostenibilità di bilancio. Per affrontare con successo le sfide cui devono far fronte i sistemi pensionistici, anche in relazione al persistente divario pensionistico di genere, è necessaria un'ampia gamma di misure strategiche riguardanti le pensioni, il mercato del lavoro, la fiscalità e la salute. Un coinvolgimento prevedibile, significativo e tempestivo delle parti sociali è importante per garantire che le riforme e gli investimenti siano progettati e attuati con efficacia. L'orientamento 7 in materia di occupazione e il principio 8 del pilastro europeo dei diritti sociali esortano gli Stati membri a garantire un coinvolgimento tempestivo e significativo delle parti sociali nell'elaborazione e nell'attuazione delle riforme e delle politiche occupazionali, sociali e, se del caso, economiche, anche mediante il potenziamento delle loro capacità. Durante la crisi sanitaria il dialogo sociale e la contrattazione collettiva sono stati fondamentali per un settore sanitario forte ed hanno contribuito a migliorare la preparazione dell'UE in caso di potenziali crisi sanitarie future. Allo stesso tempo numerosi Stati membri hanno invitato le parti sociali, in linea con le prassi nazionali e i rispettivi quadri istituzionali, a discutere, negoziare e/o attuare misure a sostegno delle condizioni di lavoro, del funzionamento del mercato del lavoro, delle pari opportunità e della salute e sicurezza sul luogo di lavoro. Più di recente la cooperazione con le parti sociali è stata fondamentale per attuare politiche di sostegno adeguate a favore dell'inserimento dei cittadini ucraini e di altri sfollati nei mercati del lavoro europei, anche nei settori che si trovano ad affrontare carenze di manodopera. Il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile è inoltre fondamentale per l'attuazione di riforme e politiche di qualità negli Stati membri. Il coinvolgimento delle parti sociali e della società civile è importante anche in relazione ai piani per la ripresa e la resilienza. ******

Gli Stati membri dovrebbero intervenire per affrontare i problemi relativi all'occupazione, alle competenze e alla politica sociale identificati nella presente relazione comune sull'occupazione. L'analisi presentata nella relazione evidenzia una serie di settori prioritari che richiedono azioni strategiche, il cui obiettivo dovrebbe essere affrontare le sfide emerse nell'attuale contesto socioeconomico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva, favorendo la creazione di posti di lavoro di qualità e facilitando le transizioni lungo tutto l'arco della vita lavorativa e da un settore all'altro, migliorando la resilienza economica e sociale e garantendo l'equità delle transizioni verde e digitale, e al tempo stesso consentendo di progredire nella realizzazione degli obiettivi principali dell'UE e degli obiettivi nazionali in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà entro il 2030. In linea con gli orientamenti in materia di occupazione, gli Stati membri sono invitati a: ·ridurre l'impatto negativo delle pressioni inflazionistiche, in particolare a causa dei prezzi elevati dell'energia, sul potere d'acquisto delle famiglie vulnerabili, anche per prevenire un aumento della povertà energetica, attraverso misure di sostegno temporanee e mirate, mantenendo nel contempo gli incentivi per ridurre il consumo di energia e migliorare l'efficienza energetica; ·promuovere, in linea con le prassi nazionali e nel pieno rispetto del ruolo delle parti sociali, un'evoluzione salariale che attenui la perdita di potere d'acquisto, in particolare per i lavoratori a basso salario, anche attraverso aggiornamenti tempestivi dei salari minimi legali, tenendo conto nel contempo delle condizioni macroeconomiche, preservando l'occupazione e la competitività e mantenendo la coerenza con l'obiettivo di affrontare l'inflazione elevata; ·garantire la disponibilità di regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di altre misure di mantenimento del posto di lavoro concepite in modo da preservare il capitale umano, sostenere processi di ristrutturazione equi ove necessario, agevolare le transizioni professionali e contribuire alla modernizzazione dell'economia, in particolare attraverso misure collegate di miglioramento delle competenze e di riqualificazione, anche in considerazione del potenziale impatto della crisi energetica sul mercato del lavoro e delle trasformazioni industriali correlate; ·rafforzare l'efficienza e l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro e la capacità dei servizi pubblici per l'impiego, anche tramite investimenti in infrastrutture e servizi digitali accessibili, nel monitoraggio e nella previsione delle competenze e in un'adeguata formazione del personale, al fine di promuovere la creazione di posti di lavoro e le transizioni professionali, anche verso l'economia digitale e verde, e affrontare le carenze di manodopera e di competenze; ·fornire sostegno alle famiglie e ai lavoratori maggiormente colpiti dalle trasformazioni economiche e sociali provocate dai cambiamenti climatici e dalla necessaria transizione verde, nonché dalla digitalizzazione, in particolare alle persone vulnerabili, segnatamente attraverso i servizi per l'impiego e misure di formazione, programmi di occupazione ben concepiti, mirati e vincolati a scadenze precise, nonché mediante incentivi all'assunzione e alla transizione mirati e adeguatamente concepiti, un'adeguata sicurezza del reddito con un approccio di inclusione attiva e la promozione dell'imprenditorialità, facendo affidamento sul pieno e significativo coinvolgimento dei lavoratori e dei loro rappresentanti nell'anticipazione dei cambiamenti e nella gestione dei processi di ristrutturazione, in linea con la raccomandazione del Consiglio relativa alla garanzia di una transizione equa verso la neutralità climatica; ·migliorare le prospettive dei giovani sul mercato del lavoro, anche tramite la promozione dell'inclusività e della qualità dell'istruzione e della formazione professionale nonché dell'istruzione terziaria, offrendo un sostegno mirato da parte dei servizi per l'impiego (anche attraverso tutoraggio, orientamento e consulenza) e sostenendo apprendistati e tirocini di qualità, in linea con quanto previsto dalla garanzia per i giovani rafforzata; ·garantire la parità di genere e rafforzare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, anche mediante la promozione delle pari opportunità e dell'avanzamento di carriera, nonché garantendo la trasparenza nelle strutture retributive; promuovere la conciliazione tra attività professionale, vita familiare e vita privata, anche attraverso l'accesso a servizi di assistenza a lungo termine e di educazione e cura della prima infanzia di qualità e a costi sostenibili, nonché l'accesso ad adeguati congedi per motivi familiari e a modalità di lavoro flessibili per i genitori e altre persone con responsabilità di assistenza, in linea con la strategia europea per l'assistenza; ·promuovere le pari opportunità e migliorare i risultati dell'apprendimento affrontando il problema dell'abbandono scolastico precoce, anche attraverso l'offerta di servizi di educazione e cura della prima infanzia di buona qualità e a costi sostenibili, in linea con la garanzia europea per l'infanzia e i pertinenti piani d'azione nazionali, nonché affrontando la carenza di insegnanti; sostenere l'accesso all'istruzione dei bambini provenienti da gruppi svantaggiati e da zone remote e promuovere la formazione a tutti i livelli di qualifica; ·rafforzare le competenze digitali di alunni e adulti e aumentare il bacino di talenti digitali nel mercato del lavoro sviluppando ecosistemi di istruzione e formazione digitali sostenuti da fattori abilitanti essenziali quali la connettività ad alta velocità per le scuole, le attrezzature e la formazione degli insegnanti; sostenere le istituzioni mediante know-how in materia di digitalizzazione, con particolare attenzione all'inclusione e alla riduzione del divario digitale; ·sostenere il miglioramento delle competenze e la riqualificazione degli adulti per favorire l'adattamento a un mercato del lavoro in evoluzione, anche potenziando l'erogazione dei diritti individuali di formazione, in particolare attraverso conti individuali di apprendimento, e promuovendo lo sviluppo, l'attuazione e il riconoscimento delle microcredenziali, in linea con le raccomandazioni del Consiglio sui conti individuali di apprendimento e su un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità; ·adeguare la regolamentazione del mercato del lavoro e i sistemi fiscali e previdenziali per ridurre e prevenire la segmentazione del mercato del lavoro e promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità, compresa un'eventuale riduzione del cuneo fiscale, in particolare per i lavoratori a basso salario; ·garantire che i lavoratori atipici e delle piattaforme digitali e i lavoratori autonomi abbiano accesso a una protezione sociale adeguata, in linea con la raccomandazione del Consiglio sull'accesso alla protezione sociale; ·garantire che gli ambienti di lavoro siano sani, sicuri e adeguati e che siano disponibili modalità di lavoro flessibili; ·promuovere la contrattazione collettiva, il dialogo sociale e il coinvolgimento tempestivo e significativo delle parti sociali, anche in relazione all'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza e al processo del semestre europeo; ·investire in sistemi di protezione sociale adeguati e sostenibili per tutti, in linea con la raccomandazione del Consiglio sull'accesso alla protezione sociale, che comprendano regimi di reddito minimo basati sull'approccio dell'inclusione attiva, in linea con la proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l'inclusione attiva; sostenere le riforme per garantire livelli di protezione adeguati e migliorare la protezione di coloro che hanno una copertura nulla o insufficiente; migliorare l'adeguatezza delle prestazioni sociali, la trasferibilità dei diritti, l'accesso a servizi di qualità e il sostegno all'inserimento nel mercato del lavoro di coloro che sono in grado di lavorare; nel fare quanto sopra, garantire l'equilibrio delle fonti di finanziamento e preservare la sostenibilità complessiva delle finanze pubbliche; ·valutare l'impatto distributivo delle riforme e degli investimenti sul reddito dei vari gruppi della popolazione, in linea con la comunicazione "Valutare meglio l'impatto distributivo delle politiche degli Stati membri"; ·fornire a tutti i minori a rischio di povertà o di esclusione sociale un accesso gratuito ed effettivo all'assistenza sanitaria, all'educazione e cura della prima infanzia, all'istruzione e alle attività scolastiche, così come un accesso effettivo a un'alimentazione sana e a un alloggio adeguato, in linea con la garanzia europea per l'infanzia;

·affrontare il problema dei senzatetto, la forma più estrema di povertà; promuovere gli investimenti nella ristrutturazione di alloggi di edilizia residenziale e sociale, nonché in servizi sociali integrati; facilitare l'accesso ad alloggi di qualità e a prezzi accessibili, ad alloggi sociali o all'assistenza abitativa, ove opportuno; ·investire nella capacità del sistema sanitario, compresi l'assistenza di base e la sanità pubblica, il coordinamento delle cure, il personale sanitario e i servizi sanitari in rete; ridurre le spese non rimborsate, migliorare la copertura sanitaria e promuovere il miglioramento delle competenze e la riqualificazione degli operatori sanitari; ·potenziare l'erogazione di servizi di assistenza a lungo termine di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili, in linea con la strategia europea per l'assistenza; ·garantire sistemi pensionistici inclusivi e sostenibili da un punto di vista del bilancio, che consentano un reddito adeguato in età avanzata e l'equità intergenerazionale. I finanziamenti dell'UE sostengono gli Stati membri permettendo loro di intensificare le azioni strategiche in questi settori, anche mediante il Fondo sociale europeo Plus, il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo per una transizione giusta e il dispositivo per la ripresa e la resilienza, per realizzare le riforme e gli investimenti ammissibili.



CAPITOLO 1. PANORAMICA DELLE TENDENZE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA, OBIETTIVI PRINCIPALI E ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro La ripresa del mercato del lavoro è proseguita nel 2022 e l'occupazione ha superato i livelli pre-crisi, sebbene con differenze significative tra i vari settori. Nel secondo trimestre 2022 il numero totale di occupati si è attestato a 213,4 milioni nell'UE (164 milioni nella zona euro), ossia 3,5 milioni (2,7 per la zona euro) in più rispetto al picco raggiunto nel quarto trimestre 2019. Il tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) si è attestato al 74,8 % nell'UE nel secondo trimestre 2022 (74,3 % nella zona euro), ossia 1,9 punti percentuali (1,6 punti percentuali per la zona euro) al di sopra dei livelli massimi registrati prima della pandemia. Il tasso di occupazione su base annua si è attestato al 73,1 % nel 2021 nell'UE (72,5 % nella zona euro), ossia 0,4 punti percentuali al di sopra del valore del 2019 (senza alcuna variazione osservata nella zona euro). Tra le professioni che hanno raggiunto i livelli più elevati di crescita dell'occupazione vi è il settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), che ha registrato una crescita del 21 % tra il quarto trimestre 2019 e il secondo trimestre 2022, con un aumento di 1,1 milioni di posti di lavoro. Seguono i settori delle attività immobiliari (con un aumento del 18 %, pari a 190 000 occupati in più) e delle attività professionali, scientifiche e tecniche (con un aumento del 7,9 %, pari a 0,58 milioni di persone). La pubblica amministrazione e la difesa hanno registrato 0,71 milioni di posti di lavoro supplementari nel secondo trimestre 2022 rispetto al quarto trimestre 2019 (ossia un aumento del 5,3 %), seguite dai settori delle costruzioni (con un aumento del 6,1 %) e delle attività professionali, scientifiche e tecniche (con un aumento del 3,1 %). Per contro, i servizi manifatturieri, di alloggio e di ristorazione e le attività di sostegno amministrativo non hanno ancora raggiunto i livelli occupazionali pre-crisi (circa 0,2 milioni di occupati in meno in ciascuno di tali settori nel secondo trimestre 2022 rispetto al quarto trimestre 2019). Nel complesso la crescita dell'occupazione dovrebbe attestarsi all'1,7 % nel 2022, per poi segnare una battuta d'arresto nel 2023 e risalire moderatamente allo 0,4 % nel 2024, in un contesto segnato da grande incertezza. Si stima che le persone in fuga dalla guerra in Ucraina verso l'UE entreranno nei mercati del lavoro solo gradualmente, con effetti tangibili unicamente a partire dal prossimo anno . L'uscita dei lavoratori dai regimi di riduzione dell'orario lavorativo e la diminuzione registrata delle assenze dal lavoro hanno favorito un aumento del totale delle ore lavorate dal 2021. Il numero di ore lavorate nell'UE ha registrato una ripresa lenta ma costante rispetto al minimo del secondo trimestre 2020, raggiungendo un totale di 85,9 miliardi nel secondo trimestre 2022. Si tratta del valore più alto mai registrato per questo indicatore. Allo stesso tempo le assenze trimestrali dal lavoro hanno continuato a diminuire, passando dal 17,5 % dell'occupazione totale nel secondo trimestre 2020 all'8,9 % nel secondo trimestre 2022. Questi dati continuano a evidenziare l'importante ruolo svolto dai regimi di riduzione dell'orario lavorativo per molti lavoratori e imprese, a più di due anni dall'inizio della crisi COVID-19 (cfr. la sezione 2.1). Le misure per il mercato del lavoro introdotte a livello di UE e di Stati membri nel contesto della pandemia di COVID-19 (in particolare SURE, REACT-EU e l'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus, CRII e CRII+) hanno consentito alle imprese di mantenere i dipendenti e le competenze e hanno aiutato i lavoratori autonomi a riprendere gradualmente le loro attività una volta revocate le misure di contenimento. La quarta relazione semestrale sull'attuazione del programma SURE indica che nel 2020 lo strumento ha sostenuto circa 31,5 milioni di persone e 2,5 milioni di imprese, che rappresentavano quasi un terzo dell'occupazione totale e del totale delle imprese nei 19 Stati membri beneficiari. La crescita dei salari nominali ha iniziato ad aumentare, ma nel 2022 si prevede che rimarrà al di sotto dell'inflazione. Nel 2021 la retribuzione nominale dei lavoratori dipendenti è aumentata in tutti gli Stati membri e del 4,1 % a livello aggregato nell'UE, su base annua, superando il tasso medio di crescita dell'1,9 % circa nel periodo 2013-2019. Tale aumento è stato determinato in larga misura dalla vigorosa ripresa economica e dall'incremento delle ore lavorate (cfr. la sezione 2.1 per i dettagli a livello di Stati membri). L'elevata inflazione e la contrazione dei mercati del lavoro hanno ulteriormente contribuito a una lieve accelerazione dei salari nominali nella prima metà del 2022. Gli aumenti nominali sono stati però in gran parte erosi dall'aumento dell'inflazione, con un conseguente calo significativo dei salari reali, pari al 3,3 % nell'UE nel secondo trimestre 2022 (su base annua), in un contesto di crescenti preoccupazioni per le conseguenze sociali negative dell'impatto sfavorevole sul potere d'acquisto, in particolare per i lavoratori a basso salario. In futuro la crescita salariale dovrebbe rallentare a causa del peggioramento della situazione economica. Le quote di lavoratori dipendenti con contratti a tempo determinato e di lavoratori autonomi non sono aumentate in modo significativo dato che il mercato del lavoro è diventato più dinamico. La percentuale di persone con contratti a tempo determinato tra tutti gli occupati (fascia di età 20-64 anni) è leggermente aumentata, passando dal 12,6 % nel 2020 al 13 % nel 2021. Ha raggiunto il 13,1 % nel secondo trimestre 2022 (+ 0,8 punti percentuali rispetto allo stesso trimestre del 2020), pur rimanendo comunque inferiore alla percentuale del quarto trimestre 2019 (13,9 %). Nel 2021 le percentuali sono state più elevate tra le donne (il 13,8 % rispetto al 12,2 % per gli uomini) e tra i giovani lavoratori dipendenti (fascia di età 15-24 anni) (il 50,9 % rispetto al 12,9 % e al 6,5 % rispettivamente per le fasce di età 25-54 anni e 55-64 anni — cfr. anche la sezione 2.3). La percentuale di lavoratori dipendenti con contratti a tempo determinato è stata notevolmente più elevata anche tra i lavoratori con un basso livello di competenze (il 19,2 % nel 2021) rispetto ai lavoratori con competenze di livello medio e alto (rispettivamente l'11,7 % e il 12,2 %). Il numero di lavoratori autonomi (fascia di età 20-64 anni) è diminuito di 0,9 milioni tra il 2019 e il 2021. In termini trimestrali, nel secondo trimestre 2022 i lavoratori autonomi erano 25,7 milioni, ossia 0,6 milioni in meno rispetto al quarto trimestre 2019. L'occupazione cresce di pari passo con i tassi di posti di lavoro vacanti, evidenziando la necessità di sostenere ulteriormente la partecipazione al mercato del lavoro, l'incontro tra domanda e offerta di lavoro e le transizioni. Il tasso di posti di lavoro vacanti nell'industria, nelle costruzioni e nei servizi si è attestato al 3 % nel secondo trimestre 2022 nell'UE-27 (3,2 % nella zona euro), ossia 0,8 punti percentuali (0,9 punti percentuali nella zona euro) in più rispetto al secondo trimestre 2021 e anche al di sopra dei livelli pre-pandemia (2,1 % nel quarto trimestre 2019 per l'UE e 2,2 % nella zona euro). Esistono tuttavia differenze significative tra uno Stato membro e l'altro e tra le varie occupazioni (cfr. la sezione 2.1). Sebbene dati recenti indichino che tale aumento non è un fenomeno strutturale, è fondamentale monitorare attentamente il tasso di posti di lavoro vacanti per valutare i potenziali squilibri sui mercati del lavoro. La sezione 2.3 analizza gli adeguamenti effettuati dai servizi pubblici per l'impiego per migliorare l'efficacia e l'efficienza dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro, compresi i servizi digitali e di persona e i partenariati con i datori di lavoro e i servizi sociali. Nel complesso i tassi di disoccupazione nella maggior parte degli Stati membri dell'UE e nella zona euro si sono avvicinati o sono inferiori ai livelli pre-crisi. Il tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) nell'UE ha continuato a diminuire, raggiungendo il 6,1 % nel secondo trimestre 2022 (il livello più basso mai registrato) e attestandosi ben al di sotto del picco più recente, pari al 7,8 %, registrato nel terzo trimestre 2020. Nella zona euro il tasso di disoccupazione è stato leggermente superiore, attestandosi al 6,6 % nel secondo trimestre 2022 (2,1 punti percentuali al di sotto del valore del terzo trimestre 2020). Dai dati mensili si evince che il tasso di disoccupazione è ulteriormente sceso al 6 % nell'UE nell'agosto 2022 (6,6 % nella zona euro), al di sotto dei livelli pre-pandemia. Vi è comunque una notevole eterogeneità tra gli Stati membri (cfr. la sezione 2.1). Il tasso di disoccupazione di lunga durata ha raggiunto il 2,4 % della popolazione attiva nel secondo trimestre 2022 nell'UE (2,7 % nella zona euro), ossia rispettivamente 0,2 e 0,3 punti percentuali in meno rispetto al quarto trimestre 2019. I risultati del mercato del lavoro per quanto concerne le donne continuano a migliorare, anche se persistono notevoli divari di genere. La percentuale è salita al 67,7 % nel 2021 (fascia di età 20-64 anni), ossia 1,6 punti percentuali in più rispetto al 2020, mentre per gli uomini è salita al 78,5 %, ossia 1,3 punti percentuali in più rispetto al 2020 (cfr. la figura 1.1.1). In termini trimestrali il tasso di occupazione femminile si è attestato al 69,5 % nel secondo trimestre 2022, ossia 2,1 punti percentuali in più rispetto al primo trimestre 2021 e al di sopra del livello pre-crisi, pari al 67,3 %, registrato nel quarto trimestre 2019. Il divario di genere nei livelli di occupazione rimane pressoché invariato, attestandosi a 10,7 punti percentuali nel secondo trimestre 2022, ossia 0,2 punti percentuali al di sotto del livello del secondo trimestre 2021. Il tasso di attività (fascia di età 20-64 anni) delle donne è salito al 74,1 % nel secondo trimestre 2022, ossia 1,8 punti percentuali in più rispetto al quarto trimestre 2019, mentre quello degli uomini (84,8 %) superava di 1 punto percentuale il dato del quarto trimestre 2019. I risultati dei giovani sul mercato del lavoro sono migliorati di recente, tuttavia in alcuni Stati membri sono ancora lontani dai livelli pre-crisi. Nonostante i risultati complessivamente positivi, il tasso di occupazione giovanile (fascia di età 15-24 anni) non si è ancora ripreso dalla crisi COVID-19; si è infatti attestato al 32,7 % nel 2021 ed è ancora inferiore di 0,8 punti percentuali rispetto al livello raggiunto nel 2019 (cfr. la figura 1.1.1). I recenti sviluppi mostrano un rapido miglioramento: tale tasso ha infatti raggiunto il 34,9 % nel secondo trimestre 2022 (+ 1,5 punti percentuali rispetto al quarto trimestre 2019). Il tasso di disoccupazione giovanile (fascia di età 15-24 anni) è sceso dal 18,3 % nel primo trimestre 2021 al 14,3 % nel secondo trimestre 2022. In termini annuali tale tasso, attestatosi al 16,6 % nel 2021, rimane superiore di oltre 1 punto percentuale rispetto al livello pre-pandemia. Complessivamente nel 2021 circa 9,3 milioni di giovani (fascia di età 15-29 anni) non avevano un lavoro, né seguivano un percorso scolastico o formativo (NEET) (13,1 %); nel secondo trimestre 2022 erano circa 8,3 milioni (11,7 %). Figura 1.1.1: il tasso di occupazione è tornato a livelli pari o superiori a quelli registrati prima della pandemia, trainato da miglioramenti registrati tra i giovani, le donne e le persone con un alto livello di competenze Tassi di occupazione per genere, fascia di età e livello di istruzione nell'UE-27, dati destagionalizzati, senza correzione degli effetti di calendario (in %)

Fonte: Eurostat, [ lfsi_emp_a ] e [lfsa_egaed] , IFL UE. La partecipazione al mercato del lavoro continua ad aumentare, con dinamiche più forti tra gli adulti anziani e le donne. Il tasso di attività dell'UE per le persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni si è attestato al 73,6 % nel 2021, ossia rispettivamente 0,4 e 1,3 punti percentuali in più rispetto al 2019 e al 2020. Nel secondo trimestre 2022 era pari al 79,4 %, ossia 1,1 punti percentuali in più rispetto all'anno precedente e 1,4 punti percentuali al di sopra del livello registrato nel quarto trimestre 2019. L'aumento continua a essere trainato in larga misura dagli anziani e dalle donne. Le variazioni del tasso di attività della fascia di età 55-64 anni (+ 3,1 punti percentuali, dal 62,3 % nel quarto trimestre 2019 al 65,4 % nel secondo trimestre 2022) sono state tre volte superiori all'aumento osservato per le fasce di età 15-24 anni (di 1 punto percentuale) e 25-54 anni (di 1,2 punti percentuali). Il numero di lavoratori altamente qualificati nell'economia è aumentato di pari passo con il divario occupazionale per livello di competenze. Il numero di occupati (fascia di età 25-64 anni) con un livello di istruzione superiore è aumentato del 2,6 % nel 2021, mentre l'occupazione dei lavoratori mediamente e scarsamente qualificati (ISCED 0-2 e 0-4) è diminuita rispettivamente dello 0,5 % e dell'1,9 % (cfr. la figura 1.1.1). Il divario tra i tassi di occupazione dei lavoratori con un basso livello di competenze e quelli dei lavoratori altamente qualificati si è attestato a 30,1 punti percentuali nel 2021, ossia 1 punto percentuale in più rispetto al 2020 (cfr. la sezione 2.2). I risultati delle persone nate al di fuori dell'UE sul mercato del lavoro sono tornati ai livelli pre-crisi, ma permangono notevoli divari rispetto ai cittadini nati nell'UE. Nel 2021 il tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) delle persone nate al di fuori dell'UE si è attestato al 66,7 %, rimanendo inferiore di 1 punto percentuale rispetto al valore del 2019 e di 6,4 punti percentuali rispetto agli autoctoni. Il tasso di occupazione trimestrale delle persone nate al di fuori dell'UE era pari al 69,3 % nel secondo trimestre 2022, ossia 1,5 punti percentuali in più rispetto al quarto trimestre 2019 (cfr. la figura 1.1.2). Il tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) della popolazione straniera era dell'11,8 % nel 2021, 0,6 punti percentuali in meno rispetto al 2020 (cfr. la sezione 2.2). Le donne nate al di fuori dell'UE registrano livelli di disoccupazione relativamente più elevati (13,2 % nel 2021) rispetto agli uomini nati al di fuori dell'UE (10,7 %). In termini trimestrali il tasso di disoccupazione delle persone nate all'estero (9,8 % nel secondo trimestre 2022) ha continuato a diminuire dal primo trimestre 2021 (13,5 %) ed è attualmente inferiore di 0,8 punti percentuali rispetto al livello del quarto trimestre 2019. Dati recenti evidenziano i principali ostacoli incontrati dalle persone nate all'estero (fascia di età 15-74 anni) al momento di trovare un lavoro adeguato nel paese ospitante (ad es. il mancato riconoscimento delle qualifiche formali, la mancanza di competenze linguistiche o la limitazione del diritto al lavoro a causa della cittadinanza o del permesso di soggiorno, tra gli altri ostacoli). Figura 1.1.2: esistono differenze significative tra i risultati sul mercato del lavoro delle persone nate nell'UE-27 e quelli delle persone nate in paesi terzi Tassi di occupazione, disoccupazione e attività basati sul paese di origine (UE-27 o paese estero), dati destagionalizzati, senza correzione degli effetti di calendario (in %) Nota: fascia di età 20-64 anni per i tassi di occupazione e di attività, fascia di età 15-74 anni per i tassi di disoccupazione. Fonte: Eurostat, [ lfsq_ergacob ], [ lfsq_urgacob ] e [ lfsq_argacob ], IFL UE. 1.2 Tendenze nella società I redditi reali delle famiglie sono aumentati nell'UE nel 2021 sulla scia della ripresa post-COVID-19 e del parziale proseguimento delle misure strategiche volte ad attenuare l'impatto della pandemia; per il futuro ci si attende che l'aumento dell'inflazione incida sul potere d'acquisto. La crescita del reddito lordo reale disponibile delle famiglie (reddito lordo disponibile delle famiglie, trimestrale, su base annua) è risalita, in media, ai livelli pre-pandemia nel 2021 (2 % rispetto al 2,2 %, in media, nel periodo 2018-2019) (cfr. la figura 1.2.1). Ha raggiunto una percentuale notevole, pari al 4,5 %, nel secondo trimestre 2021, per poi attestarsi su livelli più moderati, pari all'1,7 %, nel terzo trimestre 2021 e rallentare ulteriormente fino al secondo trimestre 2022. Tale crescita è stata trainata dalla ripresa del 2021, che ha consentito anche la graduale eliminazione delle misure di emergenza. Una delle principali cause della decelerazione è stata la rapida diminuzione del contributo dei redditi da lavoro dipendente e autonomo in termini reali, in contrasto con il forte aumento del PIL reale tra il terzo trimestre 2021 e il primo trimestre 2022. Un fattore importante alla base di questa tendenza è il rapido aumento dell'inflazione, come illustrato nella sezione 1.1, che ha fortemente limitato il contributo dei redditi da lavoro dipendente alla crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie nel secondo trimestre 2022, nonostante l'andamento favorevole dei salari nominali (cfr. la sezione 2.1.1 per maggiori dettagli). Di conseguenza i redditi reali delle famiglie hanno subito una contrazione nel secondo trimestre 2022 per la prima volta dallo shock causato dalla COVID-19 nel secondo trimestre 2020, e per la seconda volta dopo la crisi nel 2013. Al di là delle variazioni medie dei redditi reali, vi sono notevoli differenze tra i livelli di reddito; l'impatto delle variazioni di prezzo è superiore alla media per le famiglie a basso reddito e per alcune famiglie a reddito medio che destinano quote più elevate dei loro panieri di spesa all'energia e ai prodotti alimentari (cfr. anche il riquadro 7 sul pilastro nella sezione 2.4.1 sull'effetto degli aumenti dei prezzi e della povertà energetica). Figura 1.2.1: i recenti aumenti dei prezzi hanno inciso negativamente sulla ripresa della crescita aggregata del reddito reale delle famiglie osservata dopo la crisi COVID-19 Crescita del reddito lordo reale disponibile delle famiglie e relative componenti principali e crescita del PIL reale (UE-27, tassi di crescita trimestrali su base annua) Note: calcoli della DG EMPL. Il reddito lordo nominale disponibile delle famiglie è stato deflazionato usando l'indice della spesa per consumi finali delle famiglie. La crescita del reddito lordo reale disponibile delle famiglie nell'UE è stimata come media ponderata dei valori degli Stati membri per i quali sono disponibili i dati trimestrali basati sul SEC2010 (complessivamente il 95 % del reddito lordo disponibile delle famiglie nell'UE). Fonte: Eurostat, conti nazionali [ nasq_10_nf_tr ] e [ namq_10_gdp ]. I dati non sono destagionalizzati. Nel complesso la disparità di reddito sembra essere rimasta sostanzialmente stabile nell'UE durante la crisi COVID-19. Il rapporto tra quintili di reddito per i quintili superiore e inferiore (S80/S20) era pari a 4,97 nel 2021, contro un valore di 4,89 nel 2020 (in relazione, rispettivamente, ai redditi del 2020 e del 2019). La generale stabilità delle disparità di reddito nell'anno in cui è scoppiata la pandemia è il risultato dell'ampio sostegno pubblico messo in atto dagli Stati membri, anche con l'aiuto dell'UE, e del funzionamento di forti stabilizzatori automatici attraverso i sistemi fiscali e previdenziali, che hanno attenuato gli effetti della crisi in particolare per i gruppi vulnerabili. Anche le stime rapide di Eurostat relative alla media UE del rapporto tra quintili di reddito per l'anno di reddito 2021 indicano una certa stabilità, rispecchiando gli effetti della ripresa e del parziale proseguimento degli interventi strategici volti ad attenuare le ripercussioni socioeconomiche negative della crisi. Alla luce degli sviluppi più recenti, tra cui la crisi energetica e le relative pressioni inflazionistiche, in futuro sarà ancora più importante monitorare l'evoluzione delle disuguaglianze. La valutazione dell'impatto distributivo delle misure strategiche è fondamentale per garantire che le misure adottate contribuiscano a ridurre ulteriormente le disparità di reddito e a combattere la povertà. La percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è rimasta complessivamente stabile nonostante la crisi COVID-19. Nel 2021 il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) era pari al 21,7 % nell'UE, ossia è rimasto praticamente invariato rispetto all'anno precedente (21,6 %). Tale stabilità interviene dopo un calo complessivo del numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale nell'UE-27 nell'ultimo decennio e rispecchia l'effetto cuscinetto delle risposte politiche adottate negli Stati membri e a livello di UE durante la crisi COVID-19 (cfr. la figura 1.2.2). Figura 1.2.2: il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è diminuito nell'ultimo decennio ed è rimasto stabile all'indomani della crisi COVID-19 Variazione su base annua del numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE, in migliaia, UE-27)

Nota: i dati si riferiscono all'AROPE (nuova definizione) per gli anni 2016-2021 e all'AROPE (vecchia definizione) per gli anni 2006-2015 (cfr. il capitolo 1.4 per maggiori dettagli). I dati per l'AROPE (nuova definizione) sono infatti disponibili solo a partire dal 2015. L'aggregato per l'UE-27 è stato costruito sulla base delle tendenze nazionali; qualora per un determinato Stato membro i dati si interrompano o non siano disponibili, il contributo alla variazione del numero di persone a rischio di povertà o di esclusione è considerato pari a zero. Fonte: [ ilc_peps01n ] e [ ilc_peps01 ], EU-SILC. Nessuna delle tre componenti dell'indicatore AROPE ha registrato variazioni significative nel 2021 a livello di UE. Nel 2021 il tasso di rischio di povertà (AROP, relativo ai redditi del 2020) è rimasto stabile nell'UE attestandosi al 16,8 % (16,7 % nel 2020, con riferimento all'anno di reddito 2019). Secondo le stime rapide di Eurostat, il tasso AROP dovrebbe rimanere stabile a livello di UE anche nell'anno di reddito 2021. Il tasso di deprivazione materiale e sociale grave è leggermente diminuito nel 2021, passando dal 6,8 % al 6,3 %; prosegue quindi la tendenza al ribasso registrata negli anni precedenti. La percentuale di persone che vivono in famiglie pressoché senza occupati, in calo dal 2015, è leggermente aumentata (di 0,6 punti percentuali) raggiungendo l'8,9 % nel 2021 (con riferimento alla situazione dell'anno civile precedente). Questa generale stabilità dei dati è dovuta all'effetto cuscinetto dei regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di altre misure di mantenimento del posto di lavoro, che hanno contrastato gli effetti dei necessari periodi di confinamento. L'effetto crescente dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà (pensioni escluse) nel primo anno della pandemia testimonia ulteriormente gli effetti positivi della decisa risposta politica alla COVID-19 a livello di Stati membri e di UE. Nel 2021 (con riferimento ai redditi del 2020), i trasferimenti sociali hanno ridotto la povertà in media di oltre un terzo (36,3 %) nell'UE. L'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà è rimasto complessivamente stabile intorno al 32 %, con lievi fluttuazioni dal 2015, ma è salito a livelli senza precedenti nel 2021 (di 3,3 punti percentuali, ossia del 10 %). La povertà energetica è diminuita fino alla prima metà del 2021, ma si prevede che aumenti in futuro per effetto della crisi energetica in corso. Prima che i prezzi dell'energia iniziassero ad aumentare in modo sostanziale nel 2022 a causa della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, la povertà energetica (misurata convenzionalmente a livello di UE in base alla percentuale di persone che non sono in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione) era complessivamente in calo a livello di UE, ed era scesa al 6,9 % nel 2021 rispetto al 9,6 % del 2015. Tuttavia in questo periodo la percentuale è rimasta molto più elevata per la popolazione a rischio di povertà e nel 2021 ha raggiunto livelli più che doppi, attestandosi al 16,4 %. La recente impennata dei prezzi dell'energia mette in discussione i progressi compiuti negli ultimi anni e rischia di aumentare la povertà energetica nell'intera distribuzione del reddito (cfr. il riquadro 7 sul pilastro nella sezione 2.4.1). La Commissione ha presentato una serie di iniziative che aiuteranno gli Stati membri ad alleviare la povertà energetica e l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia, in particolare per le famiglie a basso reddito. Già nell'ottobre 2021 la Commissione aveva adottato una comunicazione dal titolo "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia", con cui presentava un pacchetto di misure per affrontare l'impatto degli aumenti dei prezzi e rafforzare la resilienza agli shock; tale comunicazione è stata seguita nel settembre 2022 da una proposta di regolamento del Consiglio per far fronte al rincaro dei prezzi e alleviare la pressione sulle famiglie in tutta l'UE. La povertà lavorativa continua a essere una sfida per gli Stati membri dell'UE. La percentuale di occupati in età lavorativa a rischio di povertà nell'UE è leggermente aumentata tra il 2010 e il 2019 (di 0,5 punti percentuali), ma è rimasta stabile tra il 2020 e il 2021 (con riferimento ai redditi del 2020), diminuendo solo di 0,1 punti percentuali e attestandosi all'8,9 %. Il contenimento della povertà lavorativa durante il primo anno della pandemia è anche il risultato del rapido intervento strategico messo in atto dagli Stati membri con il sostegno dell'UE. Poiché le misure strategiche di attenuazione sono state in gran parte eliminate, la povertà lavorativa, in particolare per i gruppi vulnerabili, deve essere attentamente monitorata, anche alla luce del recente impatto negativo dell'inflazione sui salari reali. Anche la percentuale di minori a rischio di povertà o di esclusione sociale è rimasta sostanzialmente stabile durante la crisi COVID-19. Nel 2021 il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) per i minori era pari al 24,4 %, ossia solo 0,4 punti percentuali in più rispetto al 2020, e rimane notevolmente inferiore a quello del 2015 (27,4 %). Il tasso di minori che vivono in famiglie in condizioni di povertà di reddito (il tasso AROP per i minori) è rimasto sostanzialmente stabile nel 2021 (con riferimento all'anno di reddito 2020), attestandosi al 19,5 % (solo leggermente in aumento rispetto al 19,2 % dell'anno precedente), mentre l'indicatore sulla percentuale di minori che vivono in famiglie pressoché senza occupati per il 2021 (con riferimento alla situazione nell'anno civile precedente) si è attestato all'8,3 %, in aumento rispetto al 7,6 % del 2020 (con riferimento all'anno di reddito 2019). La deprivazione materiale e sociale grave dei minori è tornata ai livelli pre-pandemia, attestandosi al 7,5 % nel 2021, in calo rispetto all'8,3 % del 2020. Il rischio di povertà o di esclusione sociale tra gli anziani (fascia di età 65+) è in aumento dal 2015. Il tasso AROPE per le persone di età pari o superiore a 65 anni nel 2021 superava quello del 2015 (19,6 % rispetto al 18 %). Tale aumento è stato determinato da una costante crescita della povertà di reddito (AROP), ora più elevata tra gli anziani che nella popolazione in età lavorativa (fascia di età 18-64 anni) (21,6 %), principalmente per via dell'aumento dei redditi in età lavorativa. La deprivazione materiale tra gli anziani ha continuato a diminuire, attestandosi al 5,3 % nel 2021 (in calo dal 7,4 % del 2015) rispetto al 6,3 % della popolazione in età lavorativa. Alcuni gruppi di popolazione hanno maggiori probabilità di trovarsi in condizioni di povertà o di esclusione sociale rispetto alla popolazione complessiva. Nonostante una diminuzione complessiva nei vari Stati membri nel 2021, il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale rimane più elevato per le persone con disabilità e per quelle provenienti da un contesto migratorio, in confronto, rispettivamente, alla popolazione totale e agli autoctoni. La povertà e l'esclusione sociale tra i Rom sono rimaste sostanzialmente invariate durante la pandemia, ma rimangono molto più elevate rispetto al resto della popolazione, con divari ancora maggiori per i minori. 1.3 Obiettivi principali dell'UE e obiettivi nazionali per il 2030 Nel piano d'azione sul pilastro dei diritti sociali la Commissione ha presentato gli obiettivi principali dell'UE per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà, che sono stati accolti con favore dai leader dell'UE a Porto e dal Consiglio europeo del giugno 2021, e ha invitato gli Stati membri a definire i loro obiettivi nazionali quale contributo allo sforzo comune . Con l'impegno sociale di Porto del 7 maggio 2021 anche gli Stati membri sono stati esortati a fissare obiettivi nazionali ambiziosi che, tenendo debitamente conto della posizione di partenza di ciascun paese, rappresentassero un contributo adeguato al conseguimento degli obiettivi europei. Nella dichiarazione di Porto dell'8 maggio 2021 i leader dell'UE hanno sottolineato l'importanza di seguire da vicino, anche al più alto livello, i progressi compiuti verso l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali e degli obiettivi principali dell'UE per il 2030. I capi di Stato o di governo hanno accolto con favore gli obiettivi principali dell'UE in occasione del Consiglio europeo del 24-25 giugno 2021, in linea con la dichiarazione di Porto. Tra settembre 2021 e giugno 2022, su invito della Commissione, gli Stati membri hanno presentato i rispettivi obiettivi nazionali, che sono stati oggetto di intense consultazioni, nella maggior parte dei casi con il coinvolgimento di diversi portatori di interessi, compresi i parlamenti nazionali, le parti sociali, le organizzazioni non governative, le autorità locali e i membri della comunità accademica. Gli obiettivi nazionali sono stati discussi duran