N. C 303/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio relativa alla « revisione del 
sistema comunitario delle preferenze tariffarie generalizzate» 
(85/C 303/05) 
Il Consiglio delle Comunità europee ha richiesto, con lettera in data 3 giugno 1985, il parere del 
Comitato economico e sociale sulla comunicazione della Commissione al Consiglio relativa alla 
« Revisione del sistema comunitario delle preferenze tariffarie generalizzate ». 
La sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione del sig. Cavazzuti, in data 10 settembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 settembre 1985 nel corso della 229a sessione 
plenaria, a larga maggioranza e cinque astensioni il seguente parere: 
1. Il Comitato, ritenendo che la Comunità debba 
continuare a mantenere gli impegni assunti in precedenza 
nei confronti dei paesi in via di sviluppo riguardo 
all'accesso dei loro prodotti sul proprio mercato, si 
pronuncia a favore della continuità del sistema delle 
preferenze tariffarie generalizzate (SPG) per il quinquennio 
1986-1990. 
2. Il Comitato considera importante, tanto per la 
Comunità quanto per i paesi in via di sviluppo, mantenere e 
possibilmente valorizzare la funzione dell'SPG come : 
— strumento di politica di sviluppo per stimolare l'econo­
mia di tali paesi in base al loro proprio modello di 
sviluppo, 
— strumento commerciale per incoraggiare la loro partici-
pazione agli scambi mondiali. 
3. Il Comitato reputa tuttavia che per principio all'SPG 
non dovrebbe essere attribuita una durata illimitata. Il suo 
obiettivo è infatti quello di contribuire a far accedere 
progressivamente i paesi in via di sviluppo a un livello 
economico che consenta loro di inserirsi gradualmente nel 
gioco della concorrenza sui mercati mondiali, conforme­
mente alle regole del GATT. 
4. Il Comitato chiede che la Comunità non accordi il 
beneficio dell' SPG ai paesi in via di sviluppo il cui prodotto 
nazionale lordo prò capite raggiunga il livello di quello di 
uno degli stati membri della Comunità. 
5. Quanto ai paesi a commercio di stato, il Comitato 
ritiene che le loro relazioni commerciali con la Comunità 
vadano riconsiderate in un contesto distinto tenuto conto 
dei sistemi di produzione, di calcolo dei prezzi e di 
valutazione del prodotto nazionale lordo prò capite di detti 
paesi. 
6. Inoltre, il Comitato è del parere che l'SPG andrebbe 
applicato in base ad una selettività per paese e per 
prodotto : dovrebbero dunque essere escluse le importazio­
ni di prodotti sensibili provenienti da quei paesi che 
abbiano raggiunto, per tali prodotti, un livello di 
competitività comparabile a quello dei paesi industrializza­
ti. Tale «selettività incrociata» favorirebbe i paesi che 
hanno più bisogno dell'SPG. A tale proposito, il Comitato 
ricorda che l'SPG americano prevede l'esclusione di taluni paesi e di taluni prodotti e che le clausole di ritiro del 
beneficio dell'SPG si fondano sulla automaticità che 
garantisce maggiore sicurezza tanto ai paesi donatori 
quanto ai paesi beneficiari. 
7. Comunque, il Comitato propone di escludere dal 
beneficio dell'SPG : 
— i prodotti contraffatti in merito ai quali esso ha adottato 
il parere in data 3 luglio 1985 (*), 
— i prodotti oggetto all'entrata nella Comunità di 
provvedimenti di difesa antidumping e/o antisovvenzio­
ne in quanto falsano in modo inaccettabile le condizioni 
di concorrenza, 
— i prodotti manufatti provenienti da paesi che applicano 
tasse all'esportazione sulle materie prime utilizzate. 
8. Il Comitato si chiede se sia opportuno accordare il 
beneficio dell' SPG quando la fabbricazione di un prodotto 
manufatto non ha chiaramente alcun legame con lo 
sviluppo del paese sul cui territorio è fabbricato. 
9. Il Comitato reputa che la gestione dell' SPG sarebbe 
agevolata da un sistema più efficace di elaborazione dei dati 
relativi alle importazioni, che fornirebbe immediatamente 
alla Commissione tutti gli elementi necessari per il 
ripristino dei dazi quando sia stato raggiunto un massimale 
o un contingente. 
10. Per quanto riguarda l'utilizzazione incompleta dei 
contingenti attribuiti ai paesi fornitori, esso propone di 
esaminare la possibilità di 
a) un trasferimento nel corso dell'anno delle parti non 
utilizzate da un paese fornitore ad altri paesi fornitori e 
b) un riporto ai primi due mesi dell'anno successivo delle 
parti che risultino non utilizzate alla fine dell'anno. 
11. Il Comitato si pronuncia dunque contro l'istituzione 
di un comitato di gestione il quale dovrebbe aiutare la 
Commissione nelle decisioni relative al ripristino dei dazi. 
Tale ripristino deve essere reso automatico e obbligatorio, 
il che conferirebbe maggiore sicurezza al sistema di 
sorveglianza. Questo è necessario non solo per gli 
importatori, ma altresì per gli esportatori. 
(!) GU n. C 210 del 29. 8. 1985, pag. 7. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 303/11 
12. Il Comitato ritiene, inoltre, che la classificazione dei 
prodotti nella categoria sensibile o non sensibile — che 
dovrebbe restare la base di applicazione e sorveglianza del 
sistema — non richieda l'esistenza di un comitato di 
gestione, ma sia meglio assicurata da modifiche annuali 
dell' SPG che consentono agli ambienti economici e sociali 
di far presenti alla Commissione le eventuali difficoltà o le 
prospettive che si aprono in questo o quel settore. 
13. Il Comitato reputa che l'eventuale passaggio di un 
prodotto alla categoria dei prodotti sensibili dovrebbe 
essere combinato con misure che consentano un adatta­
mento graduale dei paesi esportatori, il che risulta più facile 
nel quadro di una revisione annuale del sistema quale 
quella proposta al punto precedente. 
14. Il principio delle decisioni «a maggioranza» al 
Consiglio è 'evidentemente conforme al trattato CEE e 
indispensabile al buon funzionamento della Comunità. 
Pertanto il Comitato considerebbe negativamente l'appli­
cazione del diritto di veto da parte di questo o quello stato 
membro in assenza di un accordo politico globale sulle 
procedure di decisione nella Comunità. Il Comitato spera 
che si possa al più presto pervenire ad un accordo che fissi la 
regola della maggioranza qualificata per tutte le decisioni 
comunitarie. 
15. Il Comitato economico e sociale esaminerà, in un 
altro parere, il problema dei tessili, il cui commercio 
internazionale è regolato dall'accordo multifibre. 
16. Per quanto riguarda le importazioni di prodotti 
agricoli nella Comunità in base al SPG, il Comitato prende 
atto dell'intenzione della Commissione di completare e 
migliorare l'offerta comunitaria. Esso insiste sull'interesse 
per i paesi beneficiari di una diversificazione della 
produzione agricola e, nella misura del possibile, della 
trasformazione in loco di tale produzione. Inoltre, la 
Comunità dovrebbe stimolare l'importazione in franchigia 
di prodotti agricoli che non entrino in concorrenza diretta 
con i prodotti oggetto di una organizzazione comune di 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1985. mercato, e promuovere la soppressione, o almeno la 
riduzione, delle accise che gravano su alcuni prodotti 
tropicali negli stati membri. 
17. Quanto alle norme d'origine, il Comitato è favore­
vole alla proposta della Commissione volta ad accordare il 
beneficio dell' SPG ai prodotti oggetto del traffico di 
perfezionamento passivo tra la Comunità e i paesi in via di 
sviluppo in questione. 
18. Il Comitato constata che la Spagna e il Portogallo 
applicheranno gradualmente l'SPG, il che si tradurrà in un 
ampliamento dell'offerta comunitaria. 
19. Il Comitato ritiene che un'intensificazione degli 
scambi Sud-Sud sia indispensabile allo sviluppo del terzo 
mondo. Da parte sua, la Comunità potrebbe incoraggiare i 
paesi in via di sviluppo beneficiari dell' SPG ad applicare 
reciprocamente preferenze commerciali. 
20. Il Comitato sottolinea che gli orientamenti del 
parere rappresentano uno sforzo di armonizzazione 
dell'SPG comunitario con i sistemi applicati dagli altri paesi 
donatori. Esso chiede che questi ultimi facciano altrettanto, 
in modo tra l'altro da riportare gradualmente i regimi 
d'importazione applicati dai paesi industrializzati ai paesi 
in via di sviluppo a conformarsi alle regole normali del 
GATT (reciprocità e non discriminazione). 
21. Il Comitato insiste ancora una volta sul fatto che, in 
tutte le sue relazioni esterne, la Comunità deve contribuire 
a migliorare la situazione non solo economica ma altresì 
sociale nel mondo. Questo atteggiamento della Comunità 
non può essere in alcun modo considerato come un'inge­
renza negli affari interni dei paesi terzi. A tale proposito, il 
Comitato rammenta l'attenzione che le ha sempre accorda­
to, nei pareri relativi al commercio internazionale, al 
rispetto dei diritti dell'uomo e, in particolar modo, 
all'applicazione di norme eque di lavoro quali vengono 
definite dall'organizzazione internazionale del lavoro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR