23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/15 
Parere in merito ad una proposta di direttiva concernente l'indicazione del prezzo dei prodotti 
alimentari ai fini della protezione del consumatore 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 167 del 14 luglio 1977, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 7 giugno 1977 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato eco­
nomico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 152a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1977. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
'< vista la richiesta di parere del Consiglio del 7 giugno 
1977, 
vista la decisione presa dal proprio presidente, il 13 giu­
gno 1977, di incaricare la sezione «Ecologia, salute pub­
blica e consumo» di predisporre il parere e la relazione 
sull'argomento, 
visto il parere emesso dalla sezione «Ecologia, salute pub­
blica e consumo» 1*11 ottobre 1977, 
vista la relazione presentata dal sig. Bourel, relatore, 
visto quanto deliberato il 27 ottobre 1977 (152a sessione 
plenaria 26/27 ottobre 1977), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
a maggioranza (5 voti contrari e 4 astensioni): 
Il Comitato approva il progetto di direttiva, fatte salve le 
seguenti osservazioni: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. A giudizio del Comitato, nel campo dei prodotti 
alimentari l'indicazione del prezzo di vendita e del prezzo 
per unità di misura costituisce uno degli strumenti atti a garantire ai consumatori una migliore protezione poiché 
consente loro di fare i raffronti quantità-prezzo nel mo­
mento di decidere l'acquisto. 
1.2. Inoltre, il programma preliminare per una politica 
di protezione e di informazione del consumatore, adottato 
dal Consiglio delle Comunità europee il 14 aprile 1975, ed 
al quale il Comitato economico e sociale ha dato il suo più 
completo appoggio, prevede l'elaborazione di «principi 
comuni relativi all'indicazione del prezzo 
ed, eventualmente, del prezzo per unità di peso o di 
volume» (1). 
1.3. D'altro canto il Comitato constata che quattro 
Stati membri hanno già adottato talune disposizioni legi­
slative o regolamentari in materia e che altri Stati membri 
intendono emanare analoghe legislazioni. 
1.4. Il Comitato approva pertanto la Commissione, la 
quale, in applicazione del programma preliminare, pro­
pone al Consiglio di estendere a tutti i paesi della Comu­
nità l'obbligo di attenersi al principio dell'indicazione del 
prezzo per unità di misura dei prodotti alimentari. 
1.5. In questa occasione il Comitato invita inoltre la 
Commissione ad intraprendere quanto prima i lavori pre­
paratori per l'applicazione del principio dell'indicazione 
del prezzo per unità di misura alle altre categorie di pro­
dotti di uso corrente. 
1.6. Campo d'applicazione e modalità 
1.6.1. A giudizio del Comitato, il dispositivo previsto 
dalla Commissione produrrà interamente i suoi effetti' 
solo se consentirà ai consumatori di conoscere rapida-
(x) GU n. C 92 del 25. 4. 1975, pag. 9, punto 35. 
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mente il prezzo per unità di misura del prodotto che acqui­
stano e se contemporaneamente i commercianti, ai quali 
incombe in ultima analisi l'obbligo di indicare detto 
prezzo, potranno applicarlo in condizioni normali. 
1.6.2. Il Comitato approva pertanto la decisione della 
Commissione di distinguere quattro categorie di prodotti 
alimentari ai fini dell'applicazione della direttiva: 
— prodotti alimentari commercializzati sfusi: indica­
zione del solo prezzo per unità di misura; 
— prodotti alimentari commercializzati al pezzo: non 
sono soggetti a tale obbligo se figurano negli elenchi 
comunicati dalle amministrazioni nazionali; 
— prodotti alimentari preconfezionati in quantità varia­
bili: indicazione sistematica del prezzo per unità di 
misura; 
— prodotti alimentari preconfezionati in quantità pre­
stabilite: istituzione di deroghe sistematiche. 
1.6.3. Siffatta suddivisione sembra possa apportare al 
funzionamento del sistema la necessaria elasticità. 
1.6.4. Naturalmente il Comitato non ignora che l'in­
troduzione di tale sistema potrà provocare, in un primo 
tempo, alcune difficoltà di ordine pratico, specie per le 
imprese commerciali di piccole dimensioni. 
1.6.5. Esso si augura pertanto che gli Stati membri 
pongano in atto con la necessaria duttilità le modalità pra­
tiche di cui agli articoli 4 e 5 del progetto di direttiva, ispi­
randosi eventualmente all'esperienza acquisita negli Stati 
in cui già vige una legislazione di questo tipo. Anche per 
quanto concerne il termine per l'applicazione della diret­
tiva, si potrebbero trarre degli insegnamenti dalle espe­
rienze acquisite a livello nazionale. 
1.6.6. E chiaro che, avendo i vari Stati membri strut­
ture commerciali diverse, essi dovranno poter adattare i 
principi contenuti nella direttiva nel modo più idoneo. 
1.6.7. In taluni casi si dovrà inoltre evitare che le dispo­
sizioni adottate dagli Stati membri per applicare la diret­
tiva si traducano in un passo indietro rispetto alla situa­
zione legislativa o regolamentare esistente. 
1.7. Deroga per i prodotti preconfezionati (articolo 10) 
1.7.1. Il Comitato parte da tre considerazioni di carat­
tere generale. Da un lato, i due obiettivi della Commis­sione — informazione dei consumatori e trasparenza del 
mercato — possono essere realizzati grazie ad interventi 
complementari in due direzioni: sforzo inteso a standar­
dizzare la presentazione dei prodotti e indicazione del 
prezzo unitario. Esso giudica quindi indispensabile che 
l'obbligo di apporre il prezzo unitario valga senza ecce­
zione alcuna per i prodotti preconfezionati in quantità va­
riabile, mentre tale obbligo è meno giustificato una volta 
conclusa l'opera di normalizzazione, ossia quando, in li­
nea di massima, i prodotti preconfezionati formino og­
getto di una gamma prestabilita dalle autorità competenti. 
1.7.2. D'altro canto, il Comitato rileva che gli Stati 
membri in cui vigono normative nazionali in materia 
hanno previsto il medesimo tipo di deroga. 
1.7.3. È tuttavia evidente che, anche nei casi di deroga, 
i consumatori debbono poter valutare facilmente il prezzo 
unitario del prodotto acquistato, altrimenti la direttiva 
risulterebbe inefficace. 
1.7.4. A giudizio del Comitato, tale esigenza è soddi­
sfatta solo se la gamma si limita ad un numero ristretto di 
valori e se questi ultimi sono multipli e sottomultipli tra 
loro. Di conseguenza la Commissione dovrebbe, ove ne­
cessario, modificare la sua proposta per le gamme che non 
rispondessero al principio di cui sopra. 
1.7.5. A tale proposito, il Comitato ritiene che la pro­
posta di direttiva in esame presenti un legame assai stretto 
con le direttive 75/106/CEE e 76/211/CEE del Consiglio 
e, soprattutto, con la proposta di direttiva'concernente le 
gamme di quantità nominali di taluni prodotti in imbal­
laggi preconfezionati, attualmente all'esame del Consiglio 
e in merito alla quale il Comitato ha espresso parere 
favorevole nel corso della sessione plenaria del 30 marzo 
1977. 
1.7.6. Per poter valutare meglio la portata dell'arti­
colo 10 della proposta in esame sarebbe stato indubbia­
mente preferibile conoscere la decisione del Consiglio in 
merito a quest'ultimo documento. Per il Comitato è co­
munque evidente che ciò che consente di approvare la de­
roga generale prevista è l'esistenza di gamme comunitarie 
semplici. 
1.7.7. Il Comitato richiama infine l'attenzione della 
Commissione sulle difficoltà d'ordine pratico che l'appli­
cazione della direttiva presenterebbe nel caso di prodotti 
in imballaggi preconfezionati di composizioni assai etero­
genee, nel caso di prodotti disidratati destinati ad essere 
ricostituiti, in quello di imballaggi contenenti .vari pro­
dotti di natura assai diversa, ecc. 
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Il Comitato ritiene inoltre che sia inutile indicare il prezzo 
per unità di misura dei prodotti alimentari per i quali è 
prevista una deroga all'obbligo di indicare la quantità 
venduta, in quanto in tal caso non è possibile alcun raf­
fronto quantità-prezzo per unità di misura. 2.3.2. Il Comitato chiede inoltre che il secondo comma 
del primo paragrafo venga modificato come segue: 
«... prodotti alimentari generalmente preconfezio­
nati in quantità inferiori o pari a 10 centilitri o a 100 
grammi. . .». 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 
2.1.1. Il Comitato chiede che la deroga prevista nell'ar­
ticolo in esame valga anche per gli ospedali, le mense e al­
tri luoghi destinati alla collettività. 
2.2. Articolo 4 
2.2.1. A giudizio del Comitato, nell'articolo in esame 
andrebbe precisato che l'indicazione del prezzo unitario 
deve, in generale, figurare il più vicino possibile al pro­
dotto. 
2.3. Articolo 6 
2.3.1. Il Comitato giudica necessario definire «i pro­
dotti liquidi» tenuto conto di talune consuetudini nazio­
nali in materia di vendite. 2.4. Articolo 8 
2.4.1. Alla seconda riga del primo capoverso il Comi­
tato propone di sostituire la parola «e» con «e/o» : infatti, 
alla vendita al pezzo non è concepibile abbinare la nozione 
di prezzo per unità di misura in quanto questo tipo di ven­
dita presuppone che il prodotto non viene pesato. 
2.4.2. Quanto alla procedura prevista al secondo ca­
poverso per i prodotti alimentari commercializzati al 
pezzo, il Comitato ritiene che la prassi degli elenchi nazio­
nali, pur consentendo di tener conto degli usi nazionali e 
regionali, non debba congelare le situazioni attualmente 
esistenti sul mercato. 
2.4.3. Il Comitato chiede che nel secondo capoverso il 
brano di frase «dalle singole amministrazioni nazionali» 
venga sostituito con «dai singoli Stati membri». 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1977. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I 
Nel corso del dibattito sono stati respinti i seguenti emendamenti: 
Punto 1.4 
Alla fine della quarta riga sostituire il brano di frase «dei prodotti alimentari» con «di taluni prodotti 
alimentari». 
Motivazione 
L'attuale formulazione della frase non è corretta in quanto le proposte non riguardano tutti i prodotti 
alimentari. Al riguardo si rimanda agli articoli 8 e 10 della proposta. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 13, voti contrari: 60, astensioni: 6. 
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Punto 1.6.4 
Alla terza riga sostituire il brano di frase «potrà provocare, in un primo tempo» con «provocherà». 
Aggiungere la seguente frase al capoverso: 
«che, a suo giudizio, dovranno formare oggetto di un ulteriore esame». 
Motivazione 
In alcuni paesi si è visto che per sormontare questo tipo di difficoltà occorre procedere ad una scelta 
accurata dei prodotti piuttosto che adottare misure di carattere globale. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 8, voti contrari: 68, astensioni: 6. 
Punti 1.7.3 e 1.7.4 
Sopprimere i punti in parola. 
Motivazione 
Le proposte della Commissione hanno già una portata troppo ampia perché sia possibile attuarle. Se poi 
quanto proposto ai punti 1.7.3 e 1.7.4 venisse accettato, allora gli Stati membri non sarebbero in grado di 
compiere degli sforzi concreti per aiutare i consumatori. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 9, voti contrari: 63, astensioni: 3. 
Sopprimere il punto 1.7.7 
Motivazione 
Anche se non è obbligatorio indicare la quantità, il prezzo per unità di misura può fornire ai consumatori le 
informazioni desiderate. I consumatori possono infatti comparare il prezzo per kg o per 1 con quello di un 
altro prodotto (alternativo), e questa è la funzione essenziale dell'obbligo di indicare il prezzo per unità di 
misura. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 29, voti contrari: 36, astensioni: 8. 
I seguenti brani del parere della sezione sono stati modificati in seguito a proposte di modifica accolte nel 
corso dei dibattiti: 
Punto 1.3 
D'altro canto la sezione constata che quattro Stati membri hanno già adottato disposizioni legislative o 
regolamentari in materia e che altri Stati membri intendono emanare analoghe legislazioni. 
Punto 1.5 
In questa occasione la sezione prende inoltre nota con interesse dell'intenzione della Commissione di esten­
dere progressivamente l'applicazione del principio dell'indicazione del prezzo per unità di misura alle altre 
categorie di prodotti comunemente acquistati dai consumatori. 
Punto 1.6.4 
Naturalmente la sezione non ignora che, specie per le imprese commerciali di piccole dimensioni, l'introdu­
zione di tale sistema potrà provocare, in un primo tempo, alcune difficoltà di ordine pratico.