10. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 47/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
CONSULTAZIONE  E PARERE 
DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  situazione  comunitaria  nel suo  complesso 
A. RICHIESTA  DI  PARERE 
Il 5 luglio  1968  la Commissione  ha comunicato  al Comitato  economico  e sociale  la 
dichiarazione  resa  pubblica  in occasione  del 1° luglio  1968,  data  di attuazione  del-
l'unione  doganale,  e gli ha proposto  di intraprendere  un ampio  esame  d'insieme  della 
situazione  della  Comunità. 
B. TESTO'  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Signor  Presidente, 
In occasione  della  celebrazione  del 1° luglio,  data  di attuazione  dell'unione  doganale, 
la nostra  Commissione  ha reso  pubblica  una  dichiarazione  dedicata  all'avvenimento 
e alle  sue conseguenze,  nonché  alle  azioni  che essa  intende  intraprendere  nei prossimi 
anni. 
Ho l'onore  di trasmetterle  in allegato  il testo  di questa  dichiarazione  (*). 
Come  potrà  constatare,  è intenzione  della  nostra  Commissione  di proporre  al Comitato 
economico  e sociale  di intraprendere  con  essa,  in autunno,  un ampio  esame  della 
situazione  comunitaria  nel suo  complesso. 
Mi sarebbe  grato  sapere  se tale  intenziorie  incontra  il suo consenso. 
In caso  affermativo,  potremmo  discutere  insieme  le modalità  di tale  esame,  incaricando 
i nostri  rispettivi  servizi  di prepararne  la realizzazione  pratica. 
(*) La Commissione  ha pubblicato  questa  dichiarazione  nel Bollettino  delle  Comunità  europee 
n. 7/1968.  In essa  si legge  fra l'altro  : 
« Le grandi  forze  economiche,  sociali  ed intellettuali  dell'Europa  devono  essere  chiamate 
a partecipare  più  intensamente  alla  costruzione  del  continente  europeo. 
Senza  attendere  il momento  in cui il popolo  europeo  nel suo  complesso  sarà  ufficialmente 
consultato  e chiamato  a partecipare  in modo  costituzionale  ed organico  alla  vita  politica 
del continente  europeo,  è necessario  fare  appello  in accresciuta  misura  ai grandi  gruppi 
sociali  esistenti  nella  Comunità. 
I È  per questo  che la Commissione  ha deciso  di proporre  per il prossimo  autunno  al Comitato 
economico  e sociale  d'intraprendere  con  essa  un ampio  esame  della  situazione  comunitaria 
nel suo  complesso  ». 
N. C 47/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
Come  abbiamo  dichiarato,  ci sembra  che  sia necessario  fare  maggiormente  appello  ai 
grandi  gruppi  sociali  esistenti  nella  Comunità  e che il Comitato  economico  e sociale, 
per sua natura,  sia il primo  organismo  cui dovremmo  rivolgerci. 
Accolga,  signor  Presidente,  l'espressione  della  mia  più profonda  considerazione. 
Jean  REY 
Signor  Mathias  Berns 
Presidente  del Comitato  economico  e sociale 
Boulevard  de l'Empereur,  3 
Bruxelles  1. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  76a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 febbraio  1969  il Comitato  ha adottato 
il suo parere  con  65 voti  favorevoli,  2 contrari  e 3 astensioni  dei 73 membri  presenti 
o rappresentati,  3 dei quali  non  hanno  partecipato  alla  votazione. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
Vista  la lettera  del  Presidente  della  Commissione 
delle  Comunità  europee  del 5 luglio  1968, 
Vista  la dichiarazione  fatta  dalla  Commissione  in 
occasione  del 1° luglio  1968,  data  della  realizzazione 
dell'unione  doganale, 
Vista  la dichiarazione  fatta  il 26 settembre  1968 
dal Presidente  della  Commissione  dinanzi  al-
l'Assemblea  plenaria  del Comitato, 
Visti gli articoli  198  del  trattato  istitutivo  della 
CEE  e 170  del trattato  istitutivo  della  CEEA, 
Visto  il progetto  di parere  elaborato  dal  Sotto-
comitato  « Consultazione  generale  », 
Visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea 
plenaria  il 27 febbraio  1969, 
FORMULA  IL SEGUENTE  PARERE  : 
1. Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  che 
in occasione  della  realizzazione  dell'unione  doganale 
e in un momento  in cui la Comunità  conosce  gravi 
difficoltà,  la Commissione  abbia  preso  l'iniziativa 
d'intraprendere  con  esso  un ampio  esame  della 
situazione  generale  comunitaria  e di avviare  con  i 
vari gruppi  della  vita  economica  e sociale  e della gioventù  uno  scambio  di vedute  in merito  alla 
situazione  e alle  prospettive  della  Comunità. 
L'instaurazione  dell'unione  doganale  con  un anno  e 
mezzo  d'anticipo  rispetto  alla  data  prevista  dal 
trattato  di Roma  costituisce  indubbiamente  un 
momento  importante  nella  storia  dell'integrazione 
europea.  Essa  è però  soltanto  una  tappa  e implica 
la necessità  di continuare  in maniera  dinamica  e 
sistematica  il processo  d'attuazione  dell'unione 
economica. 
2. Se ci si riferisce  agli obiettivi  generali,  quali  sono 
fissati  dall'articolo  2 del  trattato  istitutivo  della 
CEE,  si constata  che  « la Comunità  ha il compito 
di promuovere,  mediante  l'instaurazione  di un 
mercato  comune  e il graduale  ravvicinamento  delle 
politiche  economiche  degli  Stati  membri,  uno 
sviluppo  armonioso  delle  attività  economiche  nel-
l'insieme  della  Comunità,  un'espansione  continua 
ed equilibrata,  una stabilità  accresciuta,  un migliora-
mento  sempre  più rapido  del tenore  di vita  e più 
strette  relazioni  tra gli Stati  che ad essa  partecipano  ». 
Per il conseguimento  degli  obiettivi  si fa appello, 
nel preambolo  del trattato,  agli altri  popoli  d'Europa 
animati  dall'ideale  della  Comunità,  perché  si asso-
cino a questo  sforzo. 
3. La finalità  umana  della  CEE  è il miglioramento 
del tenore  di vita;  esso  deve  quindi  essere  lo scopo 
essenziale  della  politica  e dell'azione  intraprese 
dalla  Comunità  stessa.  Da  ciò  deve  risultare  in 
modo  continuo  non  solo  una  protezione  efficace, 
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ma anche  un progresso  ed una  promozione  sociale 
per i singoli  e per  le collettività.  Lo  spirito  del 
trattato  presuppone  che  in nessun  caso  gli aspetti 
sociali  vengano  dissociati  né esaminati  separatamente 
dagli  aspetti  economici  e tecnici. 
4. Il successo  della  Comunità  è riscontrabile  nei 
dati relativi  all'evoluzione  economica  e sociale. 
Anche  se il contributo  dell'integrazione  a questa 
evoluzione  non  può  essere  espresso  quantitativa-
mente,  è tuttavia  indubbio  che  l'adattamento 
strutturale,  determinato  dalla  progressiva  integra-
zione  economica,  ha dato  un forte  impulso  alla 
produttività  nella  Comunità.  La  considerevole 
espansione  economica  registrata  rispetto  ad altri 
paesi  industrializzati,  il rapido  incremento  del 
commercio  intracomunitario,  che  ha  consentito 
tuttavia  un notevole  aumento  del commercio  con  i 
paesi  terzi,  la maggiore  offerta  vdi beni  di consumo, 
l'incentivazione  della  concorrenza,  tutto  ciò  deve 
essere  posto  all'attivo  del  mercato  comune.  Gli 
effetti  della  Comunità  si fanno  sentire  a gradi 
variabili  in tutti  i settori  economici  e sociali.  Tra-
scorsi  dieci  anni  dalla  data  della  sua  istituzione,  la 
Comunità,  oltre  ad influenzare  in modo  determi-
nante  l'evoluzione  economica  e sociale  degli  Stati 
membri,  appare  agli  occhi  del mondo  intero  come 
un solido  nucleo  intorno  al quale  può  realizzarsi 
una ancor  più  ampia  integrazione  europea,  e come 
un fattore  importante  dell'economia  mondiale. 
5. Si osserva  tuttavia  che  lo sviluppo  generale 
nasconde  degli  squilibri  tra  gli  Stati  membri  e, 
ancor  più,  tra i settori  economici  e tra le regioni. 
Le crisi  congiunturali  da  cui  sono  state  scosse 
successivamente  le diverse  economie  indicano  che  — 
anche  se la crescente  interpenetrazione  delle  economie 
stesse  ha costituito  finora  un fattore  di compensa-
zione—  l'espansione  non  è né continua,  né equili-
brata.  Il miglioramento  del tenore  di vita  non  inte-
ressa  in maniera  uniforme  tutte  le classi  sociali, 
alcune  delle  quali  subiscono  anzi  degli  svantaggi 
per effetto  delle  trasformazioni  accelerate  che  il 
mercato  comune  implica. 
6. Inoltre,  nonostante  i progressi  realizzati,  il fatto 
che il mercato  comune  sia  ancora  incompiuto 
suscita  nell'opinione  pubblica  un senso  di delusione. 
Il mantenimento  dei controlli  alle  frontiere  interne, 
la mancanza  di un'armonizzazione  fiscale,-la  per-
sistenza  di legislazioni  e di regolamentazioni  sani-
tarie,  veterinarie  e tecniche  divergenti,  l'attuazione 
incompleta  del  diritto  di stabilimento,  le difficoltà 
d'adeguamento  dell'offerta  e della  domanda  di 
prodotti  agricoli  non  possono  certo  dare  l'impres-sione  che  il mercato  comune  abbia  realmente  tra-
sformato  l'aspetto  dell'Europa,  anche  se da un 
punto  di vista  obiettivo  le condizioni  degli  scambi 
sono  già state  profondamente  modificate.  Probabil-
mente  questo  senso  di delusione  è dovuto  al fatto 
che l'idea  che  ci si era formata  dell'Europa  — forse 
ambiziosa,  se ci si riferisce  alle  disposizioni  esplicite 
del trattato,  ma  giustificata  se si tiene  conto  della 
finalità  economica  e sociale  della  Comunità  — non 
si è concretata.  Tale  delusione  aumenta  in quanto 
la Comunità  non  ha potuto  dotarsi  dei  mezzi  per 
risolvere  talune  di queste  difficoltà,  mentre  si sono 
prodotte  delle  rapide  trasformazioni  nel  mondo 
dall'epoca  dell'elaborazione  dei trattati. 
7. Al fine  di valutare  esattamente  i risultati  sinora 
conseguiti,  è necessario  tener  conto  del  difficile 
compito  di fondere  le varie  economie  nazionali 
in un'unione  economica  con  un'apertura  verso 
l'attuazione  di un'unione  politica.  È tuttavia  evidente 
che già  da qualche  tempo  la Comunità  deve  far 
fronte  a difficoltà  maggiori  di quelle  che  normal-
mente  provoca  il processo  stesso  d'integrazione. 
La situazione  è diventata  incerta;  la trasformazione 
in unione  economica  segna  il passo.  Le cause  di 
questa  deplorevole  evoluzione  sono  evidentemente 
molteplici,  tuttavia  quella  principale  va ricercata 
nelle  profonde  divergenze  d'opinione  tra gli Stati 
membri  in merito  a problemi  politici  preminenti, 
quali  l'ampliamento  della  Comunità,  la sfera  di 
competenza  del Parlamento  europeo,  l'applicazione 
delle  regole  del  trattato  in materia  di votazione 
nell'ambito  del Consiglio,  gli obiettivi  dell'Euratom. 
I fatti  indicano  che queste  divergenze  possono  provo-
care una  recrudescenza  dei  nazionalismi  e la para-
lisi; contrariamente  all'opinione  che  ha prevalso  a 
lungo,  risulta  infatti  che  l'integrazione  economica 
non porta  necessariamente  all'unificazione  politica. 
Anzi  un'integrazione  economica  che  vada  al di là 
dell'unione  doganale  presuppone  una  volontà  poli-
tica comune. 
8. Ciò  premesso,  il Comitato  economico  e sociale  si 
rivolge  alle  forze  politiche  europee,  e più  specifi-
camente  ai governi  degli  Stati  membri,  affinché 
compiano  ogni  sforzo  per  creare  le condizioni 
politiche  di uno  sviluppo  positivo  e rapido  della 
Comunità.  Esso  mette  in guardia  contro  il pericolo 
di porre  in questione,  per  mancanza  di dinamismo 
politico,  quanto  è stato  finora  raggiunto,  e chiede 
che vengano  prese  delle  iniziative  e svolte  delle 
azioni  per proseguire  l'opera  di unificazione  europea 
iniziata  con  tanto  successo.  Il Comitato  esprime  la 
propria  convinzione  che  sia indispensabile  compiere 
ulteriori  progressi  ed invita  la Commissione  e il 
Consiglio  di ministri  a far fronte  alle  loro  respon-
sabilità.  La  costruzione  europea  deve  ricevere 
N. C 47/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
continuamente  nuovi  impulsi.  Occorre  promuovere  costituito  dai controlli  alle  frontiere  potrebbe  essere 
lo sviluppo  interno  della  Comunità  o mettere  a in  parte  attenuato  snellendo  le formalità,  il che  è 
disposizione  di quest'ultima  i mezzi  necessari  perché  realizzabile  con  la cooperazione  delle  amministra-
possa  assumere  il suo  ruolo  nel  mondo.  zioni  doganali;  ad esempio  i controlli  potrebbero 
essere  effettuati,  ogni  qualvolta  sia  possibile,  nel 
luogo  di partenza  o in quello  di arrivo  delle  merci; 
potrebbero  anche  essere  accordate  delle  franchigie 
fiscali  abbastanza  ampie  ai viaggiatori  che si spostano 
per ragioni  non  commerciali. 
Lo sviluppo  interno  della  Comunità 
9. Adesso  che  è stata  attuata  l'unione  doganale, 
la Comunità  deve  diventare  un'unione  economica. 
L'originalità  del trattato  della  CEE  sta nel fatto  di 
aver tratto  dalle  precedenti  esperienze  compiute  nel 
mondo  la conclusione  che la libera  circolazione  delle 
merci  pur  se accompagnata  dalla  libera  circolazione 
delle  persone  e dei  capitali,  non  può  essere  suffi-
ciente  per  creare  un mercato  unico  paragonabile 
ai mercati  nazionali.  L'attività  degli  operatori 
economici  deve  espletarsi  nell'ambito  di una  « zona 
di politica  economica  comune  ». A tale  concetto  si 
sono  ispirate  le disposizioni  del  trattato  in merito 
alle armonizzazioni  e alle  politiche  comuni.  Si 
devono  quindi  avviare  o proseguire  sia nei  settori 
contemplati  dai trattati  di Roma  e di Parigi,  sia in 
quelli  determinati  dalle  prospettive  della  fusione  dei 
trattati  e dell'ampliamento  della  Comunità,  numerose 
azioni  che  richiedono  la solidarietà  di tutti  gli 
interessati.  Senza  volerle  enumerare  tutte,  il Comitato 
economico  e sociale  desidera  porre  l'accento  su 
quelle  che  presentano  maggiore  importanza  ai fini 
dello  sviluppo  equilibrato  della  Comunità. 11. La libera  circolazione  delle  persone  deve  consen-
tire l'espletamento  delle  attività  professionali  nel-
l'intero  territorio  della  Comunità,  senza  discrimi-
nazioni  basate  sulla  nazionalità.  Per quanto  riguarda 
i lavoratori,  il diritto  a questa  libertà  è completa-
mente  riconosciuto,  benché  permangono  numerose 
difficoltà  di fatto.  Per  gran  parte  del  settore  del-
l'industria,  del  commercio  e dell'agricoltura,  la 
libertà  di stabilimento  e la libera  prestazione  dei 
servizi  esistono,  pur se si constatano  notevoli  ritardi 
nell'adozione  delle  direttive  d'applicazione  dei 
programmi  generali  e nell'applicazione,  da parte 
degli  Stati,  delle  direttive  adottate.  È indispensabile 
rispettare  lo scadenzario  previsto.  Rimangono  le 
professioni  libere  e quelle  indipendenti  il cui esple-
tamento  è subordinato  al possesso  di un diploma. 
La difficoltà  di assicurare  l'equipollenza  dei diplomi 
è seria.  Nei  casi  in cui essa  sia connessa  ad un'armo-
nizzazione  dell'insegnamento  corrispondente,  si do-
vrebbe  perlomeno  ammettere,  a titolo  transitorio, 
che l'espletamento  prolungato  di una  professione 
in uno  Stato  membro  garantisce  una  qualifica 
valida  per  espletare  la medesima  in tutta  la Comu-
nità. 
10. Con  la soppressione  dei  dazi  doganali  e delle 
restrizioni  quantitative,  è stato  compiuto  un passo 
importante  verso  la realizzazione  del  mercato 
comune.  Tuttavia,  per  trasformare  quest'ultimo  in 
un mercato  unico  avente  le caratteristiche  di un 
mercato  interno,  è necessario  completare  l'armoniz-
zazione  delle  legislazioni  doganali,  eliminare  gli 
ostacoli  tecnici  ed amministrativi  ancora  esistenti, 
ravvicinare  le legislazioni  riguardanti  i settori 
economico,  finanziario  e fiscale,  nonché  armonizzare 
l'IVA  e le imposte  di consumo.  Tenuto  conto  delle 
differenze  strutturali,  l'armonizzazione  fiscale  è 
certamente  un compito  difficile,  tuttavia  l'obiettivo 
deve  consistere  nell'eliminare  completamente,  entro 
un termine  quanto  più  breve  possibile,  i controlli 
alle frontiere  che  ancora  esistono  all'interno  del 
mercato  comune.  Per  la soppressione  degli  ostacoli 
d'ordine  tecnico  è necessario  intensificare,  con  la 
collaborazione  delle  professioni  interessate,  lo sforzo 
d'armonizzazione  già  intrapreso  secondo  il pro-
gramma  generale  presentato  dalla  Commissione. 
Nel futuro  immediato  e senza  pregiudicare  mini-
mamente  questo  sforzo  di armonizzazione,  il disagio 12. Gli  Stati  oppongono  reticenze  od obiezioni  alla 
libera  circolazione  dei capitali  a causa  delle  relative 
incidenze  sulla  politica  finanziaria  e sulla  politica 
economica  generale.  Le direttive  già  adottate  non 
sono  sufficienti  per dar .luogo  ad un mercato  europeo 
dei capitali.  In mancanza  di un siffatto  mercato,  si è 
costituito  un mercato  succedaneo  che  sfugge  alle 
direttive  comunitarie  ed è accessibile  soltanto  alle 
grandi  imprese.  Le necessità  inerenti  all'esistenza  e 
allo sviluppo  economico  della  Comunità  impongono 
la creazione  di un mercato  finanziario  europeo  che 
sia in comunicazione  con  i mercati  finanziari  inter-
nazionali,  ma  che  funzioni  per  tutte  le imprese. 
13. Mentre  notevoli  progressi  sono  stati  registrati 
sul cammino  che  porta  al mercato  comune  e la 
direzione  dei futuri  progressi  è indicata  dal trattato, 
nello  sviluppo  delle  politiche  comuni  si deve  invece 
constatare  un grandissimo  ritardo.  Un'unione  doga-
nale dotata  soltanto  di un mercato  dei  prodotti 
10. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 47/5 
agricoli  regolamentato  in maniera  uniforme  è senza 
dubbio  insufficiente.  Da un lato,  il mercato  comune 
non sarà  una  realtà  se mediante  politiche  comuni  non 
verranno  eliminate  le distorsioni  di concorrenza  ; 
sotto  questo  profilo  si deve  rammentare  particolar-
mente  la necessità  di una  politica  comune  dei tra-
sporti  e di una  politica  comune  dell'energia  e accor-
dare  un'attenzione  particolare  al problema  delle 
sovvenzioni  e dei monopoli  di stato.  Dall'altro,  non 
bisogna  aspettarsi  che  la soppressione  delle  limita-
zioni  e delle  distorsioni  di concorrenza  possa  portare, 
da sola,  ad uno  sviluppo  economico  stabile,  equili-
brato  e socialmente  accettabile.  Il mercato  comune 
esige  pertanto  il coordinamento  della  politica 
economica  e monetaria  e inoltre  lo sviluppo  di una 
politica  industriale,  di una  politica  regionale  e 
strutturale  e di una  politica  sociale  europea. 
Per quanto  riguarda  più  particolarmente/la  politica 
commerciale  comune,  si rimanda  al capitolo  del 
presente  parere  intitolato  « La Comunità  nel mondo  » 
capitolo  in cui  essa  sarà  trattata  per  l'importanza 
che riveste  agli  effetti  della  definizione  dell'atteg-
giamento  della  Comunità  nei  confronti  dei  paesi 
terzi. 
14. La rinuncia,  da parte  dei sei Stati  membri,  alle 
varie  politiche  nazionali  in materia  agraria  a favore 
di una  comune  politica  europea  rappresenta  una 
decisione  di considerevole  portata  storica,  che, 
oltrepassando  gli  aspetti  tecnici  ed  economici, 
riveste  già l'aspetto  politico  di un impegno  comuni-
tario.  La  realizzazione  di una  politica  agricola 
comune,  implicante  notevoli  oneri  finanziari,  sarebbe 
facilitata  se si giungesse  a rendere  più democratiche 
le procedure  di deliberazione  a livello  europeo. 
In considerazióne  del fatto  che  i risultati  della  poli-
tica agricola  comune  finora  condótta  provocano 
serie  preoccupazioni,  e fatte  salve  le posizioni 
assunte  nel  proprio  parere  riguardante  il secondo 
programma  di politica  economica  a medio  termine 
e le scelte  che  opererà  nel  quadro  dello  studio  in 
corso  sul Memorandum  della  Commissione  — Pro-' 
gramma  Agricoltura  1980  — il Comitato  ritiene  che 
sia opportuno  porre  in luce  in materia  di politica 
agricola  alcuni  princìpi  fondamentali. 
15. Dato  che  l'agricoltura  è un settore  strettamente 
connesso  all'economia  generale,  la politica  agricola 
deve  essere  considerata  non  soltanto  nella  pro-
spettiva  di un'economia  di mercato,  ma  anche  in 
funzione  della  sua  partecipazione  alla  vita  e allo 
sviluppo  dei diversi  settori  economici  e sociali,  del 
suo contributo  alla  salvaguardia  di un'infrastruttura 
naturale  e dell'esistenza  delle  regioni.  Essa  deve 
pertanto  riunire  in sé gli elementi  essenziali  di qualsiasi  politica  generale  : politica  delle  strutture, 
aspetti  sociali,  politica  dei  prezzi,  organizzazione 
dei mercati,  politica  commerciale,  politica  regionale 
e accordi  riguardanti  i mercati  mondiali.  Finora  si è 
essenzialmente  posto  l'accento  sulla  politica  dei 
prezzi  e dei mercati.  Tuttavia,  il rapido  sviluppo  della 
produzione  suscita  attualmente  dei  timori  in rela-
zione  allo  squilibrio  crescente  di taluni  settori. 
Uno degli  obiettivi  della  politica  agricola  comune 
dovrà  consistere  nel  perseguire  l'opportuno  equili-
brio tra domanda  e offerta  tenendo  presenti  il poten-
ziale  di produzione  della  Comunità,  il fabbisogno 
interno  ed esterno,  l'evoluzione  dei  redditi  e delle 
condizioni  di vita  dei  coltivatori,  gli interessi  dei 
consumatori,  e le correnti  commerciali  tradizionali. 
La fissazione  di un razionale  rapporto  tra i prezzi 
può contribuire  ad un  orientamento  consapevole 
della  produzione.  L'organizzazione  dei  produttori 
si rivela  particolarmente  opportuna  nei  settori  per 
i quali  gli adattamenti  strutturali  intesi  ad incre-
mentare  la. produttività  possono  comportare  un 
eccessivo  aumento  del  volume  della  produzione. 
Il miglioramento  delle  strutture  agricole  — specie 
l'adattamento  delle  dimensioni  dell'azienda  alla  sua 
vocazione  — è un elemento  determinante  affinché  la 
produzione  avvenga  in condizioni  soddisfacenti  per 
il reddito  individuale  e a prezzi  equi  per la colletti-
vità.  Senza  mettere  in causa  il tipo-dell'impresa, 
nella  quale  il conduttore  resta  direttamente  respon-
sabile,  il miglioramento  strutturale  può  essere 
realizzato  sviluppando  l'organizzazione  economica 
e contrattuale  dell'agricoltura.  Esso  è del  resto 
indissociabile  dallo  sviluppo  armonioso  delle  regioni 
e dalle  azioni  a carattere  sociale  ed economico  che 
rendono  accettabili  dal  punto  di vista  umano  le 
necessarie  trasformazioni.  I problemi  posti  dalla 
modifica  delle  strutture  agricole  vanno  in gran 
- parte  risolti  mediante  una  politica  regionale  ed 
industriale  che  crei  i posti  d'impiego  per  favorire 
il passagio  dall'attività  agricola  ad altre  attività 
professionali. 
16. La politica  dei  trasporti,  fondata  sul principio 
della  non  discriminazione  nei  trasporti  comunitari 
e internazionali,  risponde  particolarmente  all'esi-
genza  dell'armonizzazione  delle  condizioni  della 
concorrenza,  espressamente  prevista  dal  trattato. 
I progressi  compiuti  finora  — ed anche  le decisioni 
prese  nel 1968  — sono  modesti.  Non  si può  ancora 
parlare  di una  reale  politica  comunitaria  nel settore 
dei trasporti.  Le decisioni  del Consiglio,  pur essendo 
parziali  e frammentarie,  aprono  tuttavia  talune 
prospettive.  Nuovi  e più grandi  sforzi  s'impongono 
per mettere  in vigore  i principi  dell'organizzazione 
di un  mercato  unico  dei  trasporti.  Il Comitato 
economico  e sociale  denuncia  a tale  proposito  gli 
ostacoli  troppo  numerosi  in materia  di infrastruttura 
N. C 47/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
e nei campi  legislativo,  fiscale  e amministrativo  che 
ancora  si oppongono,  mancando  una  armonizza-
zione,  al facile  scorrimento  del  traffico  intracomu-
nitario.  Deplorevole  è infine  che  nulla  sia  stato 
fatto,  in dieci  anni,  nel campo  dei trasporti  marittimi 
e in quello  dei  trasporti  aerei,  nei  quali  il molto 
diffuso  intervento  diretto  degli  Stati  avrebbe  dovuto 
rendere  più  facile  un'azione  rapida  ed efficace  a 
favore  dell'integrazione. 
17. La politica  dell'energia,  che  è già stata  definita 
nell'aprile  1964,  deve  formare  quanto  prima  oggetto 
di misure  di applicazione  a carattere  comunitario  e 
coerenti  con  le disposizioni  e i principi  dei trattati, 
con le altre  politiche  comuni  e con  il programma  di 
politica  economica  a medio  termine.  Essa  deve 
venir  basata  essenzialmente  sull'interesse  dei consu-
matori,  considerata  l'importanza  del  costo  del-
l'energia  per  la competitività  delle  industrie  della 
Comunità.  La libertà  di scelta  degli  utilizzatori,  la 
quale  presuppone  la soppressione  delle  distorsioni 
artificiali  nei prezzi  delle  singole  forme  di energia, 
deve  essere  conciliata  con  la necessità  ad un approv-
vigionamento  sicuro  —il  che è possibile  in particolare 
disponendo  di una  vasta  gamma  di fondi  d'approv-
vigionamento  — mentre  le necessarie  e progressive 
sostituzioni  devono  aver  luogo  in armonia  con  le 
esigenze  sociali  e regionali.  Il Comitato  economico 
e sociale  intraprenderà  fra breve  l'esame  dei docu-
menti  elaborati  dalla  Commissione  nel dicembre  1968 
per tracciare  le linee  di una  politica  energetica  a 
medio  termine  e per  predisporre  gli adattamenti 
necessari  ad evitare  l'insorgere  a breve  termine  di 
turbamenti  gravi. 
18. A mano  a mano  che  il mercato  comune  diventa 
un mercato  interno,  gli  strumenti  nazionali  che 
agiscono  sull'evoluzione  globale  della  congiuntura 
perdono  d'efficacia.  Ciò  premesso,  uno  squilibrio 
tra le singole  economie  nazionali  può  provocare  il 
ricorso  a clausole  di salvaguardia  o mettere  in 
causa  il buon  funzionamento  del mercato  comune. 
Da questa  situazione  di fatto  risulta  con  tutta  evi-
denza  necessario  coordinare  effettivamente  la poli-
ticà economica  e congiunturale  nella  Comunità  e 
migliorare  gli attuali  meccanismi  di consultazione 
a livello  comunitario,  in modo  da sfociare  progressi-
vamente  in una  politica  comune.  È opportuno, 
pertanto,  sottolineare  in special  modo  la necessità 
di sviluppare  e di rafforzare  le azioni  che  vengono 
già compiute  in tal senso,  stabilendo  un programma 
di politica  economica  a medio  termine.  Basato  su 
previsioni  valide  per cinque  anni,  il programma  deve 
indicare  agli  Stati  membri  le grandi  linee  di un'azione 
coordinata  per lo sviluppo  economico.  È auspicabile 
che esso  illustri  chiaramente  le azioni  da svolgere, 
non da un punto  di vista  teorico,  ma per la politica che dovrebbe  effettivamente  essere  seguita  da cia-
scuno  Stato  membro  e dalle  istituzioni  comunitarie. 
19. I recenti  avvenimenti  hanno  sottolineato  la 
necessità  di un coordinamento  delle  politiche  mone-
tarie  basato  su quello  delle  politiche  economiche  a 
breve  e a medio  termine  e su quello  delle  politiche 
di bilancio.  Questo  coordinamento  delle  politiche 
monetarie  presuppone,  in una  prima  tappa,  il per-
fezionamento  dei  meccanismi  comunitari  atti  a 
prevenire  i movimenti  di capitale  eccessivi  o anor-
mali.  Esso  implica  poi la ricerca  dei mezzi  necessari 
per assicurare  la stabilità  dei tassi  di cambio  tra le 
monete  della  Comunità.  Infatti,  se si può  concepire 
il ricorso  ad un cambiamento  di parità  in un quadro 
autonomo,  come  uno  strumento  di politica  econo-
mica,  detto  ricorso  non  è più concepibile  nel quadro 
di una  Comunità  che  intenda  mantenere  le condi-
zioni  di un mercato  unico. 
Ad esempio,  in caso  di cambiamento  delle  parità, 
le disposizioni  attualmente  previste  in materia  di 
prezzi  agricoli  si rivelerebbero  senza  dubbio  insuffi-
cienti  per  ovviare  a gravissime  perturbazioni  del 
mercato.  È inoltre  evidente  che un migliore  coordi-
namento  nel  settore  monetario  consentirebbe  alla 
Comunità  di assolvere  con  maggiore  efficacia  il 
proprio  ruolo  negli  organismi  internazionali  compe-
tenti  in materia.  Tuttavia  sarebbe  illusorio  credere 
che questi  provvedimenti  di coordinamento  deter-
mineranno  automaticamente  la realizzazione  di 
un'unione  monetaria  tra  i Sei  se non  si soddisfa 
l'esigenza  di un'unità  politica  molto  più  vasta  nel-
l'ambito  della  Comunità. 
20. La politica  industriale,  cui  il trattato  non 
accenna  esplicitamente,  è indispensabile  per  lo 
sviluppo  armonioso  della  Comunità.  Essa  procede 
da una  concezione  generale  piuttosto  che  da una 
precisa  definizione,  poiché  consiste  nel creare  e nel 
mantenere  le condizioni  di uno  sviluppo  ottimale 
delle  imprese,  in funzione  delle  dimensioni  del 
mercato  comunitario  e della  concorrenza  inter-
nazionale,  in tutte  le azioni  di natura  economica  e 
sociale.  Le  preoccupazioni  relative  allo  sviluppo 
industriale,  commerciale  ed artigianale,  dal  quale 
dipendono  l'espansione  economica  ed il migliora-
mento  del  tenore  di vita  nella  Comunità  debbono 
essere  tenute  presenti  al momento  di adottare  i 
provvedimenti  attinenti  alla  fiscalità,  al credito,  alla 
politica  commerciale,  di definire  le azioni  regionali  e 
di operare  la scelta  delle  infrastrutture.  La politica 
industriale  deve  altresì  coordinare  gli interventi  che 
vengono  effettuati  in ogni  Stato  allo  scopo  di facili-
tare lo sviluppo  o la riconversione  delle  imprese. 
21. Con  lo sviluppo  del mercato  comune,  le imprese 
devono  adattarsi  alle  nuove  condizioni  del mercato 
10. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 47/7 
e in molti  casi  ingrandirsi.  All'uopo  è possibile 
adottare  numerosi  provvedimenti  nel campo  tecnico 
e della  gestione  aziendale;  tuttavia  gli  sforzi  di 
adattamento  esigono  spesso  la fusione  di imprese 
precedentemente  indipendenti  o la stipulazione  di 
accordi  di cooperazione  con  altre  imprese.  Occorre 
quindi,  senza  per questo  mettere  in causa  il principio 
della  concorrenza  in quanto  tale,  eliminare  gli osta-
coli di ordine  giuridico  o fiscale  che  si oppongono 
alle fusioni  e ai raggruppamenti  d'imprese  sul 
piano  internazionale  e applicare  le regole  di concor-
renza  secondo  modalità  tali  da non  costituire  degli 
ostacoli  ai raggruppamenti  necessari.  Il cambia-
mento  di atteggiamento  annunciato  a tale  riguardo 
da parte  delle  istituzioni  comunitarie  non  traspare 
ancora  sufficientemente  dai fatti.  Uguale  importanza 
riveste  l'armonizzazione  del  diritto  delle  società;  a 
tale riguardo,  la proposta  relativa  alla  creazione  di 
una società  commerciale  europea  assume  un ruolo 
considerevole. 
22. Considerata  la necessità  di un'evoluzione  equili-
brata,  è giunto  per la politica  regionale  il momento 
di passare  dalla  fase  degli  studi  preparatori  ai 
provvedimenti  concreti,  giacché  è indispensabile 
pervenire  ad un radicale  coordinamento  delle  azioni 
nazionali.  Perché  la Comunità  raggiunga  un tasso 
d'espansione  elevato,  ma al tempo  stesso  equilibrato, 
occorre  che  il coordinamento  della  politica  econo-
mica  globale  si ispiri  molto  largamente  ad una 
politica  regionale  concertata  a livello  comunitario. 
Onde  prevenire  o eliminare  le distorsioni  connesse  a 
provvedimenti  nazionali  in  materia  di politica 
regionale,  la Comunità  dovrebbe  elaborare  dei 
criteri,  da adottarsi  da parte  dei vari  governi. 
23. Nel  quadro  di un orientamento  generale  che 
tenga  conto  delle  esigenze  delle  politiche  regionali  e 
settoriali,  il processo  di trasformazione  strutturale 
deve  essere  promosso  sul piano  comunitario  mediante 
azioni  costruttive  coordinate.  In tale  prospettiva  il 
ruolo  dei  Fondi  comunitari  deve  essere  rivisto  in 
misura  molto  ampia  e concepito  in modo  che  detti 
organismi  possano  apportare,  in stretta  collabo-
razione  con  gli ambienti  economici  e sociali,  un 
contributo  positivo  e significativo  all'espansione 
economica,  agli  adattamenti  strutturali  e all'indi-
spensabile  realizzazione  della  piena  occupazione.  I 
Fondi  dovranno  svolgere  le loro  azioni  in collabo-
razione  con  la Banca  europea  per  gli investimenti, 
che dovrebbe  avere  la possibilità  di estendere  i suoi 
interventi,  finora  troppo  limitati. 
24. Sul  piano  della  ricerca  scientifica  e tecnica,  è 
necessario  compiere  degli  sforzi  particolari  se la Comunità  vuole  migliorare  il proprio  livello  in tale 
campo,  annullare  il proprio  ritardo  in taluni  settori 
e conservare  la sua  competitività  economica  sul 
piano  internazionale.  In taluni  campi  la stessa  area 
comunitaria  è troppo  piccola  e la cooperazione 
tecnologica  deve  comprendere  altri  paesi.  È oppor-
tuno  anzitutto  coordinare  le azioni  che  vengono 
svolte  dai  governi  e dagli  organismi  ufficiali.  Il 
confronto  dei programmi  esistenti  e l'elaborazione 
di nuovi  programmi  debbono  consentire  di orientare 
la ricerca  in funzione  delle  necessità  della  Comunità 
e più  particolarmente  in relazione  alla  sua  appli-
cazione  industriale.  Al livello  delle  imprese  devono 
essere  incentivati,  nel quadro  di una  politica  comune, 
sia gli sforzi  individuali,  sia tutte  le forme  di coope-
razione  diretta.  Ai provvedimenti  fiscali,  da appli-
care senza  discriminazione,  possono  aggiungersi 
gli aiuti  finanziari  o i contratti  conclusi  dai pubblici 
poteri  con  le imprese.  L'istituzione  di un fondo  di 
aiuto  alla  ricerca,  che  trasferisca  su un piano  comu-
nitario  ed eventualmente  su un piano  più  ampio 
le formule  nazionali  che  prevedono  prestiti  rimbor-
sabili  in funzione  dei risultati  ottenuti,  sarebbe  un 
mezzo  efficace  per sviluppare  la ricerca  che  viene 
svolta  attraverso  azioni  comuni  a più  imprese. 
25. Non  si metterà  mai  sufficientemente  in rilievo 
come  sia nociva  la dispersione  nazionale  proprio 
nel campo  della  ricerca  scientifica  e tecnica  e come 
potrebbe  esplicarsi  in maniera  positiva  la concen-
trazione  delle  forze  europee.  A tale  riguardo  è 
particolarmente  increscioso  che  la CEEA,  la quale 
rappresenta  finora  l'unica  realizzazione  comune  in 
materia  di ricerca  scientifica  e tecnica  rischi  di 
sparire.  Infatti  gli attuali  orientamenti  riflettono  un 
regresso  dello  sforzo  comunitario,  in quanto  sfo-
ciano  soltanto  in azioni  comuni  molto  limitate.  Pur 
non potendo  formulare  sin d'ora  un giudizio  parti-
colareggiato  su  detti  orientamenti,  il Comitato 
desidera  sottolineare  che,  in considerazione  del 
fabbisogno  energetico  della  Comunità  e delle  pro-
spettive  che  il settore  nucleare  apre  allo  sviluppo 
industriale,  gli Stati  non  possono  abbandonare  il 
principio  di una  politica  comune  basata  su obiet-
tivi e pertanto  su programmi  a medio  termine.  Il 
Comitato  vuol  mettere  in luce  l'importanza  della 
funzione  assunta  dai  centri  comuni  di ricerca  per 
evitare  la fuga  dei cervelli  ed insiste  perché  i centri 
stessi  e il personale  in essi  esistente  siano  utilizzati 
anche  in campi  diversi  da  quello  prettamente 
nucleare. 
26. Il processo  di integrazione  in corso  richiede,  per 
molti  aspetti,  l'elaborazione  di una  politica  sociale 
comune.  Finora,  tuttavia,  sono  stati  ottenuti  dei 
risultati  comunitari  soltanto  nei pochi  settori  per  i 
N. C 47/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
quali  i trattati  prevedevano  una  regolamentazione 
obbligatoria,  mentre  si è potuto  constatare  un 
ritardo  sostanziale  in tutti  gli  altri  settori  della 
politica  sociale.  Eppure  è evidente  che  non  era  solo 
l'instaurazione  della  libera  circolazione  dei  lavora-
tori a rendere  necessarie  delle  regolamentazioni 
comuni  riguardanti  la sicurezza  sociale  dei lavora-
tori migranti  e la formazione  professionale  : anche 
certi  problemi  sociali  di vasta  proporzione  derivanti 
dai processi  accelerati  di riconversione  e di adatta-
mento  dell'economia,  dalle  nuove  tecniche  di 
produzione  e dalle  differenti  condizioni  di lavoro 
richiedono  l'adozione  di provvedimenti  comuni  in 
materia  di politica  sociale.  Inoltre  l'interpenetra-
zione  delle  economie  nazionali  favorirà  il sorgere 
di esigenze  parallele  nel  campo  della  protezione  e 
della  sicurezza  sociali;  deve  essere  possibile,  mal-
grado  le competenze  nazionali  che  vengono  ancora 
affermate,  adottare  dei  provvedimenti  di politica 
sociale  al livello  comunitario.  Parimenti,  sarebbe 
normale  che  l'evoluzione  dei  salari,  delle  condi-
zioni  e della  durata  del lavoro,  dei vantaggi  sociali, 
dell'età  del  pensionamento,  ecc...  tenesse  conto 
della  realtà  comunitaria  e non  più  soltanto  dei dati 
nazionali.  La necessità  di una  politica  sociale  comune 
si afferma  anche  in considerazione  della  sempre 
maggiore  influenza  che  le decisioni  comunitarie  in 
materia  di  politica  economica  esercitano  sulle 
condizioni  di vita  e di lavoro  dei  lavoratori  nella 
Comunità.  Da questo  punto  di vista  c'è da mettere 
in evidenza,  in modo  del tutto  particolare,  l'impor-
tanza  di una  politica  comune  dell'occupazione  che 
tenga  comunque  conto  delle  incidenze  dei  muta-
menti  che  intervengono  nell'ambito  professionale  e 
regionale  anche  in caso  di pieno  impiego  globale. 
L'attuale  funzionamento  del Fondo  sociale  europeo, 
il quale  limita  i propri  interventi  a semplici  opera-
zioni  intese  a compensare  a posteriori  le spese  soste-
nute  dai  singoli  Stati-  membri  per  la rieducazione 
professionale,  non  consente  alcuna  influenza  pre-
liminare  né alcun  intervento  comunitario,  nel  set-
tore dell'occupazione,  sulle  operazioni  rese  neces-
sarie  dall'evoluzione  strutturale,  mentre  i provve-
dimenti  precisi  di cui  all'articolo  56 del  trattato 
istitutivo  della  CECA  sono  nettamente  più  positivi. 
È auspicabile  che  la revisione,  attualmente  in corso, 
dei compiti,  e dei mezzi  finanziari  del  Fondo  sociale 
europeo  possano  consentire  al Fondo  stesso  — con-
giuntamente  alla  Banca  europea  per  gli investimenti 
— d'intervenire  efficacemente  per quanto  attiene  ai 
problemi  dell'occupazione  e della  formazione  pro-
fessionale. 
27. Il Comitato  ritiene  che  la Comunità  non  possa 
essere  intesa  come  una  semplice  comunità  economica, 
ma che  debba  evolversi  verso  una  comunità  sociale 
che garantisca  agli  individui  la massima  sicurezza  e 
giustizia  sociali.  La politica  sociale  della  Comunità 
deve  tendere  soprattutto  a garantire  a tutti  i citta-dini degli  Stati  membri,'  e in special  modo  ai giovani, 
condizioni  iniziali  quanto  più  eguali  possibile  per 
affrontare  le competizioni  della  vita  e per raggiun-
gere una  situazione  che  corrisponda  ai meriti  e alle 
capacità  di ognuno. 
La Comunità  nel  Mondo 
28. Il suo  potenziale  di produzione  industriale  ed 
agricola,  la sua  posizione  di primo  importatore  ed 
esportatore  mondiale,  l'importanza  dei suoi  rapporti 
con gli altri  paesi  europei,  le relazioni  che  i suoi 
membri  intrattengono  con  paesi  che  sono  recente-
mente  acceduti  all'indipendenza,  danno  ed impon-
gono  alla  Comunità  il diritto  e il dovere  di assolvere 
nel mondo  un ruolo  politico  ed economico  propor-
zionale  ai suoi  mezzi.  Questo  ruolo  sarà  pienamente 
assolto  solo  nella  misura  in cui si sarà  concluso  lo 
sviluppo  interno  della  Comunità.  Tuttavia  sin 
d'ora  le politiche  comuni  devono  essere  concepite 
in funzione  della  posizione  che  la Comunità  ha il 
dovere  di occupare  nel mondo.  La politica  scienti-
fica e tecnologica  e la politica  industriale  hanno  su 
tale piano  un'importanza  essenziale,  poiché  si 
tratta  di adattare  opportunamente  le strutture  del 
vecchio  continente,  in modo  da mantenere  e da 
rafforzare  la sua  competitività  nei  confronti  delle 
altre  potenze  industriali.  I rapporti  economici  e 
commerciali  con  il mondo  intero  esigono  del resto 
che la Comunità  definisca  ed applichi  una  politica 
commerciale  ed una  politica  di associazione  e tenga 
conto  delle  necessità  dei  paesi  in via  di sviluppo 
nonché  delle  prospettive  di un suo  ampliamento 
geografico. 
29. La politica  commerciale  comune  è il mezzo 
per rendere  attiva  nel  mondo  la presenza  della 
Comunità.  La dimostrazione  di ciò è stata  data  dai 
negoziati  multilaterali  svoltisi  nell'ambito  del GATT, 
specie  dal Kennedy-Round,  nel quale  la Comunità, 
che agiva  come  un'entità  economica,  ha  avuto 
una parte  di primo  piano  per  la riduzione  degli 
ostacoli  tariffari.  Pur  tenendo  conto  degli  interessi 
essenziali  e delle  attitudini  particolari  delle  diverse 
regioni  economiche,  si deve  concepire  la politica 
commerciale  come  uno  strumento  per  incrementare 
gli scambi  internazionali,  poiché  il commercio  è 
uno dei fattori  dello  sviluppo  economico  e sociale. 
Essa  deve  tendere  all'eliminazione  degli  ostacoli 
eccessivi  di carattere  tariffario  o non  tariffario  che 
sussistono  nel  commercio  mondiale.  Se in base  a 
studi  approfonditi  viene  constatata  una  grave 
minaccia  per  un determinato  settore,  ad esso  deve 
10. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 47/9 
venir  data  la possibilità,  mediante  un regime  transi-
torio,  di adattarsi  o di procedere  ad una  riconver-
sione.  Contemporaneamente  si devono  adottare 
tutti i provvedimenti  necessari  per  evitare  che  i 
lavoratori  interessati  abbiano  a soffrire  di svantaggi 
sociali. 
30. Complemento  indispensabile  dell'unione  doga-
nale,  la politica  commerciale  deve  poggiare  su 
un'armonizzazione  dei  regimi  doganali  applicabili 
all'importazione  e all'esportazione  e su  regole 
comuni  in materia  di difesa  contro  il dumping. 
Si deve  rammentare  che  il trattato  della  CEE  fissa 
il medesimo  termine  per  l'eliminazione  dei  dazi 
doganali  interni  e per la realizzazione  della  politica 
commerciale  comune.  Ciò  significa  che  al più  tardi 
a quella  data  la Commissione  avrebbe  dovuto  essere 
in grado  di stipulare  degli  accordi  commerciali  con 
i paesi  terzi.  Il Comitato  auspica  che venga  realizzata 
questa  disposizione  del  trattato.  La  soppressione 
delle  barriere  doganali  alla  data  del  1° luglio  1968 
e l'applicazione  della  tariffa  comune  avrebbero 
dovuto  essere  accompagnate  dall'entrata  in vigore 
delle  disposizioni  riguardanti  l'armonizzazione  dei 
regimi  doganali;  il ritardo  registrato  è motivo  di 
rammarico,  poiché  l'assenza  di armonizzazione 
può costituire  un fattore  di distorsione  delle  condi-
zioni  di concorrenza  all'interno  del mercato  comune. 
Quanto  alle  procedure  relative  al dumping,  alla 
sorveglianza  su talune  importazioni,  alla  gestione 
dei contingenti  e alle  clausole  di salvaguardia,  che 
hanno  formato  oggetto  di testi  adottati  nel  1968, 
sarà opportuno  accentuarne  il carattere  comuni-
tario  ed estenderne  il campo  di applicazione  ai 
paesi  a commercio  di Stato. 
31. Nei  confronti  dei vari  paesi  in via di sviluppo 
la Comunità  ed • anche  gli  Stati  membri  hanno 
assunto  finora  un atteggiamento  comprensivo  che  il 
Comitato  approva.  La  politica  commerciale  della 
Comunità  deve  essere  concepita  in modo  da conci-
liare  ed associare  interessi  soltanto  in apparenza 
opposti.  L'interesse  dei  paesi  non  industrializzati 
risiede  nel miglioramento  dei loro  termini  di scambio, 
nel loro  sviluppo  e nell'incremento  del  tenore  di 
vita delle  loro  popolazioni.  Favorire  l'esportazione 
dei loro  prodotti  verso  i paesi  industrializzati  non 
è l'unica  via  per  intraprendere  quest'azione  di 
sviluppo;  l'aiuto  finanziario  sotto  forma  di dono 
e di prestito,  la stabilizzazione  dei corsi  delle  materie 
prime,  gli investimenti  diretti  — nella  misura  in cui 
siano  loro  offerte  adeguate  garanzie  contro  i rischi 
politici  —  costituiscono  dei  mezzi  efficaci  per 
raggiungere  lo scopo  perseguito. 
32. Per  i prodotti  industriali  si prevedono  nel quadro 
della  CNUCED  delle  preferenze  tariffarie  a favore dei paesi  in via  di sviluppo,  provvedimenti  che  il 
Comitato  esaminerà  con  interesse  quando  sarà 
consultato  al riguardo.  In particolare,  dovrà  essere 
preso  in considerazione  l'esempio  degli  accordi 
internazionali  sull'aumento  regolare  dei contingenti 
quantitativi,  poiché  tali  accordi  consentono  un 
adattamento  progressivo  delle  industrie  europee  ad 
una situazione  nuova  e al tempo  stesso  proteggono 
gli stessi  paesi  in via  di sviluppo  contro  gli effetti 
di una  concorrenza  disordinata.  Per  i prodotti 
agricoli  la politica  della  Comunità  deve  tener  conto 
non solo  del  costo  delle  esportazioni,  del  loro 
controvalore  in termini  di bilancia  commerciale, 
delle  condizioni  anormali  di  prezzo  esistenti 
sul mercato  mondiale,  eventualmente  delle  riper-
cussioni  della  politica  agraria  della  Comunità,  ma 
anche  del fabbisogno  alimentare  di numerosi  paesi 
in via di sviluppo,  Si ravvisa  sempre  più  la necesT 
sità di un'organizzazione  mondiale  dei  mercati 
dei principali  prodotti  agricoli.  Che  si tratti,  poi,  di 
prodotti  agricoli  o di prodotti  industriali,  la necessità 
di un'azione  à livello  mondiale  dimostra  quanto 
sia urgente  e importante  una  politica  commerciale 
comune.  In tale  contesto  è opportuno  rivolgere 
particolare  attenzione  a quei  paesi  che — come  quelli 
dell'America  latina  — compiono  degli  sforzi  per 
darsi  anche  una  struttura  comunitaria. 
33. La responsabilità  della  Comunità  nei  confronti 
dei paesi  in via di sviluppo  non  si limita  al campo 
della  politica  commerciale.  L'aiuto  allo  sviluppo, 
come  ad esempio  l'assistenza  tecnica  e la formazione 
professionale,  deve  costituire  un compito  importante 
della  Comunità.  A tal fine,  questa  deve  raddop-
piare  i propri  sforzi  in modo  da avvicinarsi  sempre 
di più  al traguardo  di un aiuto  comunitario  multi-
laterale  che si iscriva  a sua volta  nei piani  mondiali. 
Essa  ha il dovere,  d'altra  parte,  di prendere  ogni 
garanzia  necessaria  per  accertarsi  che  i suoi  sforzi 
sono  efficaci. 
34. La politica  d'associazione  intrapresa  dopo 
l'istituzione  del  mercato  comune  con  gli  Stati 
africani  e malgrascio,  che  all'epoca  mantenevano 
con alcuni  Stati  membri  dei  rapporti  particolari, 
e la successiva  firma  di accordi  con  altri  paesi  afri-
cani indicano  che  la Comunità  è consapevole  delle 
proprie  responsabilità  nello  sviluppo  del  Terzo 
mondo.  In occasione  del rinnovo  della  Convenzione 
di Yaoundé  l'aiuto  commerciale,  finanziario  e 
tecnico  che  la Comunità  apporta  all'industrializ-
zazione  di questi  paesi,  al perfezionamento  della 
loro infrastruttura  e al miglioramento  delle  loro 
strutture  agrarie,  deve  essere  aumentato,  e così 
pure  l'ammontare  complessivo  del  credito  del 
FES.  È opportuno  stimolare  i contatti  tra i rappre-
sentanti  degli  ambienti  professionali  della  Comu-
nità e quelli  degli  Stati  associati,  per  promuovere 
N. C 47/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
lo sviluppo  dei rapporti  con  i SAMA.  Si dovrebbero 
adottare  dei provvedimenti  in tal senso,  su iniziativa 
della  Commissione. 
35. Gli  accordi  di associazione  che  vengono  attual-
mente  negoziati  con  il Marocco  e la Tunisia  sono 
in realtà  accordi  commerciali  preferenziali.  L'esten-
sione  di questa  formula  ad altri  paesi  del  bacino 
mediterraneo,  tra cui Israele,  è opportuna  per motivi 
politici  ed economici.  Gli stessi  motivi  fanno  auspi-
care che  detti  accordi  siano  equilibrati  da un'inten-
sificazione  in un certo  senso  simmetrica  dei rapporti 
della  Comunità  con  altri  Stati  europei. 
36. Una  conferma  della  validità  della  formula 
comunitaria  e del  successo  delle  iniziative  prese 
per realizzarla  è fornita  dal desiderio  di aderire  o di 
essere  associati  alla  Comunità  manifestato  dalla 
maggior  parte  degli  Stati  europei.  Il Comitato 
economico  e sociale  constata  che,  se si escludono 
gli accordi  di associazione  e gli accordi  di prepa-
razione  dell'associazione  conclusi  rispettivamente 
con la Grecia  e la Turchia,  non  è stato  dato  alcun 
seguito  positivo  a queste  domande.  Esso  giudica 
oltremodo  increscioso  il fatto  che  non  sia  stato 
possibile  iniziare,  conformemente  allo  spirito  del 
trattato,  dei  negoziati  con  i paesi  che  soddisfano 
alle condizioni  richieste  per  l'avvio  di trattative, 
ad esempio  con  il Regno  Unito,  l'Irlanda,  la Nor-
vegia  e la Danimarca  e che i negoziati  con  l'Austria 
non abbiano  potuto  essere  conclusi.  Il Comitato 
chiede  che  per questi  problemi  venga  trovata  solle-
citamente,  nello  spirito  dei  trattati  di Roma,  una 
soluzione  realistica,  nel  duplice  intento  di porre 
fine alle  attuali  difficoltà  e di preservare  l'avvenire 
e il necessario  rafforzamento  della  Comunità. 
37. Per  quanto  riguarda  l'ampliamento,  la Comu-
nità deve,  a mente  del preambolo  dell'articolo  237 
del trattato  della  CEE,  restare  aperta.  Ai fini  del 
suo sviluppo  nulla  potrebbe  essere  più  nocivo 
dell'impressione  che  essa  pratichi  una  politica  isola-
zionistica.  La  Comunità  deve  la sua  esistenza 
all'idea  europea  e il rinnegamento  di tale  idea 
metterebbe  necessariamente  in questione  tale  stessa 
esistenza.  Il dovere  dell'apertura  verso  un  più 
ampio  complesso  economico  europeo  risponde 
altresì  alla  ragione  politica.  Una  Comunità  europea 
ridotta  a pochi  paesi  non  avrà  mai  la dimensione  di 
una entità  a vocazione  mondiale. 
38. Per  quanto  attiene  all'adesione,  occorre  ammet-
tere inequivocabilmente  che  l'ampliamento  della 
Comunità  deve  contribuire  al  suo  raffor-
zamento  e non  portare  un  indebolimento  della 
sua sostanza  istituzionale  e che  la Comunità  può 
accogliere  soltanto  degli  Stati  che  abbiano  conce-zioni  identiche  sulla  sua  finalità  politica  ed econo-
mica,  che  siano  giunti  ad un grado  di sviluppo  eco-
nomico  comparabile  e le cui  strutture  e la cui 
politica  siano  basate  su principi  democratici. 
39. Quanto  ad alcuni  paesi  europei  che  soddisfano 
alle condizioni  predette,  per  i quali,  in considera-
zione  di dati  economici  o politici  particolari,  un'ade-
sione  completa  ed  immediata  incontra  difficoltà, 
sarebbe  opportuno  negoziare  con  essi,  o con  un 
gruppo  di essi,  uno  statuto  caratterizzato  da diritti 
e doveri  reciproci;  in tal modo,  mediante  soluzioni 
realistiche  e dinamiche,  la Comunità  instaurerebbe 
delle  articolazioni  contrattuali  appropriate,  inizian-
do, se del  caso,  una  procedura  d'adesione  a fasi 
successive.  Di massima,  per i paesi  europei  dovrebbe 
essere  considerata  come  obiettivo  finale  soltanto 
l'adesione. 
40. Accordi  di cooperazione  e/o  di commercio  con 
questo  o quello  Stato  europeo  non  dovrebbero  in 
alcun  caso  determinare  condizioni  tali che la volontà 
di adesione  venga  ad essere  frenata  in quanto  i 
vantaggi  risultanti  dagli  accordi  non  sarebbero 
accompagnati  dagli  obblighi  che  un'adesione 
comporterebbe. 
Conclusioni  generali 
41. La Commissione  ha  chiesto  il giudizio  del 
Comitato  economico  e sociale  sulla  questione  se 
nei primi  dieci  anni  di esistenza  la Comunità  sia 
riuscita  ad  integrare  in maniera  soddisfacente 
i sistemi  degli  Stati  membri  nel  sistema  comuni-
tario.  Il Comitato  non  può  rispondervi  con  una 
semplice  affermazione  o con  una  negazione.  Esso 
desidera  sottolineare  i progressi  incontestabilmente 
realizzati,  che  rappresentano  una  solida  base  per 
l'ulteriore  sviluppo  della  Comunità,  ma  pone  al 
tempo  stesso  in evidenza  le difficoltà  e i problemi 
cui deve  far  fronte  la costruzione  europea.  Esso 
ribadisce  vigorosamente  la necessità  di continuare 
sulla  strada  dell'integrazione  europea  sul  piano 
politico  ed economico.  Nel  segnalare  le difficoltà 
esistenti  e nel  formulare  il proprio  parere  sugli 
orientamenti  da  seguire,  il Comitato  spera  di 
contribuire  all'evoluzione  della  Comunità. 
42. Le profonde  divergenze  d'opinione  tra i governi 
in merito  a importantissimi  problemi  politici, 
come  quelli  riguardanti  l'ampliamento  del mercato 
comune,  l'allargamento  della  sfera  di compe-
tenza  del Parlamento  europeo,  per il quale  si devono 
definire  quanto  prima  le modalità  per  l'elezione  a 
suffragio  universale,  come  previsto  dal  trattato,  le 
procedure  di decisione  nell'ambito  della  Comunità, 
la definizione  di compiti  dell'Euratom,  costituiscono 
10. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 47/11 
ancor  sempre  un serio  ostacolo  al normale  svolgi-
mento  delle  azioni  comunitarie.  È essenziale  che  i 
governi  intraprendano  quanto  è in loro  potere  per 
giungere  ad  una  soluzione  di questi  problemi 
politici  affinché  venga  dato  un  nuovo  impulso 
all'idea  dell'integrazione  europea,  tale  da portare 
ad un'unione  politica  su  basi  democratiche. 
All'uopo  i governi  dovrebbero  definire  quanto 
prima  i modi  di una  cooperazione  molto  stretta  e 
fondata  su una  base  più  ampia  che  consenta  di 
avanzare  sulla  via dell'integrazione  delle  loro  poli-
tiche,  anche  nei settori  non  previsti  nei  trattati.  Il 
Comitato  economico  e sociale  è convinto  che occorra 
subito  una  cooperazione  per l'avvenire  della  costru-
zione  comunitaria  e per  consentire  all'Europa  di 
riprendere  il suo  ruolo  in un mondo  così  spesso 
scosso  da crisi  che  mettono  in causa,  anche  in 
prossimità  delle  sue  frontiere,  la pace  e la libertà 
dei popoli. 
43. Per  sopravvivere,  malgrado  le difficoltà  politiche, 
e per  sormontare  le crisi  che  sorgono  nel  corso 
del suo  sviluppo,  la Comunità  deve  essere  profon-
damente  radicata  nella  coscienza  dei popoli.  L'idea 
europea  è ancor  sempre  viva;  tuttavia  mancano 
decisioni  aventi  valore  di simboli,  con  realizzazioni 
concrete  che  valgano  a dare  agli  individui  la consa-
pevolezza  che  essi  sono  non  soltanto  cittadini  di 
uno Stato,  ma anche,  e allo  stesso  titolo,  cittadini 
di questa  Comunità.  Il Comitato  suggerisce  ad 
esempio  di  prevedere  seriamente  delle  azioni, 
quali  l'istituzione  di un  passaporto  europeo  e 
l'eliminazione  delle  formalità  doganali  per  il traf-
fico di viaggiatori  all'interno  della  Comunità. 
44. Piuttosto  che  servirsi  della  Comunità  come  di 
un alibi,  imputandole  provvedimenti  impopolari,  e 
piuttosto  che  presentare  gli effettivi  progressi  come 
delle  vittorie  nazionali,  i governi  hanno  il dovere 
di porre  in evidenza  di fronte  all'opinione  pubblica 
i progressi  delle  realizzazioni  comunitarie.  D'altra 
parte  le istituzioni  comunitarie  devono  fare  in 
modo  che  i cittadini  della  Comunità  traggano, 
senza  discriminazione,  un effettivo  e rapido  bene-
ficio dai  provvedimenti  da esse  adottati  nei  diffe-
renti  settori  economici  e sociali.  Inoltre  è opportuno 
attribuire  alle  istituzioni  comunitarie  i mezzi  neces-
sari per  rafforzare  e adattare  la loro  azione  infor-
mativa  sul ruolo  della  Comunità  e sui suoi  progressi, 
di fronte  all'opinione  pubblica  e specialmente  di 
fronte  ai giovani.  Infine  il Comitato  ritiene  che 
l'istituzione  di università  europee  come  pure,  a 
più lunga  scadenza,  l'attuazione  di una  politica 
comune  dell'insegnamento,  specie  a livello  univer-
sitario,  dovrebbero  formare  oggetto  di uno  sforzo 
comunitario.  Un'azione  delle  istituzioni  comuni-
tarie  in tale  campo  avrebbe  una  considerevole  in-
fluenza  sull'atteggiamento  della  giovenutù  nei  con-
fronti  dell'idea  europea. 45. Il Comitato  ritiene  che  le istituzioni  europee 
dovranno  avvalersi  pienamente  delle  attribuzioni 
dette  « soprannazionali  » accordate  loro  dai  trat-
tati, ciò  che  esse  non  sono  state  finora  in grado 
di fare.  In occasione  della  fusione  dei trattati,  sarà 
opportuno  garantire  un  ampliamento  di queste 
attribuzioni.  A tale  riguardo  il Comitato  sottolinea 
in particolare  che  alle  Comunità  istituite  dai trattati 
di Roma  non  è stata  ancora  data  la possibilità  di 
disporre  di risorse  finanziarie  proprie,  come  avviene 
invece  per  la CECA. 
La presa  in considerazione  degli  interessi  comunitari 
dovrebbe  essere  garantita  istituzionalmente  sia 
dall'importanza  del ruolo  propulsore  della  Commis-
sione,  sia dai metodi  di funzionamento  del Consiglio 
di ministri  e dall'importanza  accordata  alle  inizia-
tive e ai contatti  parlamentari,  il che  dovrebbe 
mettere  fine  alla  diluizione  delle  responsabilità 
che caratterizza  l'attuale  situazione. 
46. In numerosi  campi  d'azione  vi è una  tendenza 
all'interpretazione  restrittiva  delle  disposizioni  del 
trattato.  La  divergenza  inevitabile  degli  interessi 
in causa  può  provocare  una  paralisi  se non  viene 
rispettato  l'equilibrio  istituzionale  fissato  dai trattati 
di Roma.  Risulta  che  il meccanismo  maggioritario 
delle  decisioni  non  è applicato  come  previsto. 
Inoltre,  la ponderazione  dell'esercizio  delle  compe-
tenze  tra la Commissione  e il Consiglio  non  sembra 
più riservare  sufficiente  importanza  alla  funzione  in 
materia  d'iniziativa  della  Commissione,  il cui ruolo 
nell'elaborazione  delle  decisioni  comunitarie  rimane 
un elemento  decisivo  per lo sviluppo  delle  Comunità. 
47. Lo sviluppo  della  Comunità  a tutt'oggi  ha 
indotto  la Commissione  ad assumere  in diversi 
settori  determinate  funzioni  di gestione,  che  essa 
deve  assicurare.  All'uopo  sarebbe  auspicabile  mettere 
a punto  o migliorare  le procedure  che  prevedono 
l'ampliamento  dei  diritti  delle  organizzazioni  pro-
fessionali  ad essere  consultate.  In tale  contesto 
giova  tuttavia  sottolineare  che  il ruolo  principale 
della  Commissione  non  risiede  nell'attività  ammi-
nistrativa,  bensì  nell'adempimento  della  missione 
politica,  che  consiste  nel fondere  i diversi  interessi 
nazionali  nella  prospettiva  dell'interesse  comunitario. 
L'incremento  dei compiti  di gestione  della  Commis-
sione  non  deve  affatto  relegare  in secondo  piano 
siffatta  missione. 
48. Già  adesso  — e il fenomeno  si accentuerà  in 
avvenire  - l'azione  della  Comunità  investe  dei 
N. C 47/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
campi  che  sfuggono  progressivamente  alla  compe-
tenza  dei parlamenti  nazionali;  è quindi  ihdispen-
sabile  realizzare  la democratizzazione  del  potere 
politico  e garantire  il controllo  del  Parlamento 
europeo  sulle  azioni  degli  esecutivi. 
49. Infine,  è necessario  che  nei  confronti  delle 
decisioni  comunitarie  i privati  dispongano  di un 
diritto  di ricorso  giurisdizionale  tanto  ampio  quanto 
quello  di cui  dispongono  sul  piano  nazionale. 
50. Per  lo sviluppo  della  Comunità  è di capitale 
importanza  la collaborazione  permanente  e istitu-
zionalizzata  delle  grandi  categorie  della  vita  econo-
mica  e sociale.  È necessario  intensificare  la parteci-
pazione  di tali  categorie  alla  concezione  e alla 
definizione  delle  azioni  comunitarie.  La funzione 
consultiva  del-  Comitato  economico  e sociale  e in 
particolare  l'esercizio,  da parte  di questa  istituzione, 
del diritto  d'iniziativa  per la formulazione  di pareri, 
proposte  e suggerimenti  in tutti  i campi  delle  poli-
tiche  comunitarie  devono  essere  ampliati.  Il Comitato 
forte  del  fatto  che  esso  è rappresentativo  della 
vita economica  e sociale,  insiste  affinché  le istituzioni 
comunitarie  intraprendano  la realizzazione  di una 
democrazia  politica,  economica  e sociale. 
51. Il Comitato  insiste  sul pericolo  che  potrebbe 
nascere  da una  confusione  tra obiettivi  e mezzi. 
L'integrazione  economica  non  può  e non  deve 
limitarsi  all'armonizzazione  delle  politiche  nazionali. 
52. L'Europa  non  può  ignorare  i problemi  umani 
posti  dalla  evoluzione  della  società  odierna.  Essa 
deve  fermamente  combattere  la povertà,  per conseni 
tire ad ogni  individuo  condizioni  decorose  di esi-
stenza.  È necessario  che  essa  si dedichi  ai problemi 
della  istruzione  e dell'educazione  e dimostri  che 
nel suo ambito  ciascuno  può  sviluppare  interamente 
le proprie  facoltà  umane.  Nei  settori  dell'edilizia 
e dell'urbanistica,  dei trasporti,  della  sanità  pubblica 
e della  sicurezza  sociale  essa  deve  fissare  nuovi 
criteri,  rispondenti  all'attuale  sviluppo  tecnico  ed 
economico.  Essa  deve  offrire  ai giovani  le possibilità 
di cooperare  in modo  costruttivo  e, in pari  tempo, 
sforzarsi  di fornire  alle  persone  anziane  e che non 
partecipano  più al processo  di produzione  un'occa-
Fatto  a Bruxelles,  addì  27 febbrario  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale sione  di svolgere  un'attività  che  protragga  il loro 
inserimento  sociale  oltre  l'età  del  pensionamento. 
53. Il Comitato  economico  e sociale  è consapevole 
della  grandezza  dell'opera  di unificazione  europea  e 
del cammino  che  la Comunità  dovrà  percorrere  per 
giungervi.  Esso  vuole  esprimere  la propria  fede  nel 
successo  dell'opera  intrapresa,  poiché  l'Europa 
è la sola  dimensione  nella  quale  i popoli  europei 
possano  sviluppare  appieno  nel senso  del progresso 
le basi  della  loro  esistenza  materiale,  culturale  e 
spirituale.  Essa  rappresenta  l'unica  possibilità  di 
sfuggire  al sottosviluppo  relativo  e alla  colonizza-
zione,  grazie  all'unione  di tutte  le risorse  e all'impiego 
dell'intero  potenziale  umano,  scientifico,  tecnico  e 
finanziario.  Solo  un'Europa  unificata  può  affrontare 
le sfide  della  nostra  epoca,  assumere  la propria 
parte  di responsabilità  nella  politica  mondiale  e 
predisporre  nel proprio  ambito  una  forma  di società 
conforme  alle  necessità  degli  uomini  e alle  esigenze 
del nostro  tempo.  Realizzare  una  società  libera  che 
abbia  il senso  dell'umano,  questo  deve  essere 
il grande  disegno  dell'unificazione  europea;  esso 
darà agli  sforzi  volti  a tale  unificazione  l'impulso 
necessario  per  completare  l'opera  intrapresa. 
54. Valutando  con  realismo  le attuali  possibilità 
e tenendo  conto  anche  delle  necessità  imperative, 
si ritiene  non  solo  opportuno,  ma addirittura  indi-
spensabile  la fissazione  di un programma  concreto, 
contenente  uno  scadenzario  tassativo  che  riguardi 
l'evoluzione  interna  della  Comunità  nel  futuro 
immediato.  Tale  programma  dovrà  indicare  i 
provvedimenti  adatti  per  far  passare  la Comu-
nità dalla  fase  dell'unione  doganale  a quella 
dell'unione  economica.  Nella  fattispecie  occorre 
tuttavia  tener  conto  dell'interesse  fondamentale  che 
il Comitato  annette  al superamento  delle  opposi-
zioni  politiche  in precedenza  segnalate.  Concepito 
come  una  linea  direttrice  dello  sviluppo  economico 
e sociale,  un siffatto  programma  coerente  sarà 
anche  uno  strumento  d'azione  per attivare  la politica 
europea  e potrebbe  contribuire  a superare  le attuali 
difficoltà.  Il Comitato  economico  e sociale  desidera 
unire  i propri  sforzi  e la propria  determinazione 
a quelli  della  Commissione,  del  Consiglio  e del 
Parlamento  per  formulare  il programma. 
Il Segretario  generale 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS Jacques  GENTON 
10. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 47/13 
ALLEGATO 
al verbale  concernente  gli emendamenti  respinti  nella  76a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1 
Il sig. Jonker  propone  di sopprimere,  all'ultima  frase  del 
punto  1, il brano  di frase  : « ... e implica...  dell'unione 
economica  ». 
Motivazione 
È ancora  troppo  presto  per formulare  delle  conclusioni 
in questa  sede. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 2 
Contrari  : 44 
Astenuti  : 9. 
Emendamento  n. 2 
Il sig.  Jonker  propone  di sopprimere  l'ultima  frase  del 
punto  4. 
Motivazione 
Se si considera  quella  che  è la situazione  in certi  settori, 
tra cui  si citano  il settore  energetico,  il settore  sociale 
e l'Euratom,  vi sono  scarsi  motivi  per fare  dichiarazioni 
tanto  esultanti.  Quanto  all'idea  del « nucleo  di cristal-
lizzazione  » se ne parlerà  nel  parere  più  oltre,  parti-
colareggiatamente  e con  maggiori  sfumature. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 2 
Contrari  : 56 
Astenuti  : 5. 
Emendamento  n. 3 
Il sig.  Jonker  propone  di leggere  la prima  frase  del 
punto  6 nel seguente  modo  : 
« ... sia ancora  incompiuto  e il fatto  che  un certo  numero 
di disposizioni  essenziali  del trattato  non  vengono  osser-
vate suscitano  nell'opinione  pubblica  un  senso  di 
delusione.  Per  quanto  riguarda  il primo  dei fattori  citati, 
il mantenimento  dei  controlli...  » (il resto  immutato) 
e di sopprimere  anche  l'ultima  frase  del punto  6. 
Motivazione 
Per un'analisi  delle  càuse  della  delusione  è necessario 
prima  trattare  del  secondo,  importante  motivo,  ciò 
che si fa al punto  7. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 15 
Contrari  : 49 
Astenuti  : 4. Emendamento  n. 4 
Il sig.  Jonker  propone  di sopprimere  l'ultima  frase  del 
punto  16. 
Motivazione 
I problemi  inerenti  ai trasporti  marittimi  ed aerei  potranno 
essere  trattati  efficacemente  solo  in un quadro  più vasto 
di quello  dell'attuale  CEE. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 3 
Contrari  : 58 
Astenuti  : 4. 
Emendamento  n. 5 
a) Il sig. Jonker  ritiene  sia opportuno  modificare  l'ordine 
dei punti  da 34 a 40, nei quali  sono  indicati  anzitutto 
alcuni  Stati  africani  e il Madagascar,  quindi  il 
Marocco,  la Tunisia  e Israele,  poi  la Grecia  e la 
Turchia  e infine  Regno  Unito  ed altri. 
Il punto  34 diverrebbe  il testo  proposto  al punto  38. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 4 
Contrari  : 50 
Astenuti  : 4; 
b) Il sig.  Jonker  propone  di redigere  nel seguente  modo 
il punto  35 : 
« Per  quanto  attiene  alVadesione  dovrebbe  valere  il 
principio  che  sono  accolti  soltanto  quegli  Stati  che 
abbiano  concezioni  identiche  sulla  finalità  politica  ed 
economica  della  Comunità,  che  siano  giunti  ad un 
grado  di sviluppo  economico  comparabile  e le cui 
strutture  e la cui  politica  siano  basate  su principi 
democratici.  Il Regno  Unito,  l'Irlanda,  la Norvegia 
e la Danimarca  soddisfano  a queste  condizioni;  il 
fatto  che  con  questi  paesi  non  siano  stati  avviati  dei 
negoziati  deve  essere  considerato  contrario  al trattato 
di Roma...  ». 
Motivazione 
L'esigenza,  secondo  cui l'adesione  di uno  Stato  alla 
Comunità  dovrebbe  contribuire  al suo  rafforzamento 
non ha formato  oggetto  di un accordo  nel  1957  e 
tanto  meno  è stata  messa  in pratica.  Parimenti, 
quando  le parti  contraenti  invitavano  nel  1957 
« gli altri  popoli  dell'Europa  che  condividono  il loro 
ideale  ad associarsi  al loro  sforzo  » non si menzionava 
che l'ampliamento  della  Comunità  non  doveva  portare 
ad un  indebolimento  della  sostanza  istituzionale. 
N. C 47/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 4. 69 
Questa  seconda  condizione  non  è stata  d'altra  parte 
formulata  durante  i negoziati  del  1961  e del 1962 
relativi  all'adesione.  È per tali motivi  che  queste  due 
condizioni  limitative  non  sono  state  riprese  dal 
vecchio  punto  38.  L'ultima  frase  di questo  punto, 
che contiene  espressioni  come  « di massima  » e 
« obiettivo  finale  » è stata  sostituita  da una  formula-
zione  più  energica. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 19 
Contrari  : 42 
Astenuto  : 1; 
c) Il sig.  Jonker  propone  di riprendere  al punto  37 il 
testo  del punto  34, tranne  la seconda  frase  e la terza 
che devono  essere  sostituite  con  il seguente  testo  : 
« In occasione  della  firma  della  nuova  « Convenzione 
di Yaoundé  » nella  quale  non  dovranno  essere  inserite 
disposizioni  che  possano  ostacolare  l'adesione  com-
pleta  di altri  paesi  in via di sviluppo,  deve  essere 
mantenuto  l'aiuto  commerciale,  finanziario  e tecnico 
fornito  dalla  Comunità  ». 
Motivazione 
Si ravvisa  difficilmente  la possibilità  di decidere  un 
aumento  di questo  aiuto  prima  di conoscere  l'entità 
dell'aiuto  che  deve  essere  accordato  ad altri  paesi 
da associare  eventualmente. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 6 
Contrari  : 53 
Astenuti  : 3; 
d) Il sig.  Jonker  propone  di riprendere  al punto  38 il 
testo  del punto  35 all'infuori  della  2a  frase,  che va 
sostituita  con  quanto  segue  : 
« Parallelamente  a queste  trattative  è opportuno 
predisporre  un accordo  con  Israele,  di modo  che con 
i tre citati  paesi  possano  essere  firmati  nello  stesso 
tempo  ed entrare  in vigore  degli  accordi  onde  evitare 
distorsioni  nelle  relazioni  commerciali  ». Motivazione 
Nel progetto  preliminare  di parere  il testo  riguardante 
Israele  appare  troppo  debole. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 10 
Contrari  : 55 
Astenuti  : 3. 
Emendamento  n. .6 
Il sig.  Jonker  propone  di sostituire  la la  riga  del punto 
42 con  il seguente  testo  : 
« Il fatto  che  certi  obblighi  fondamentali  imposti  dai 
trattati  non  siano  stati  rispettati  per  quanto  riguarda 
importantissimi...  ». 
Nella  3a  riga  sostituire  : « del mercato  comune  » con 
« della  Comunità  ». 
Nella  6a  riga  sostituire  : « costituiscono  » con  « costi-
tuisce  ». 
Sostituire  la 3a  frase  del punto  42 con  la seguente  : 
« All'uopo  i governi  dovrebbero  procedere  all'amplia-
mento  della  Comunità  estendendola  ai quattro  paesi  che 
attualmente  chiedono  di diventarne  membri  e definire 
quindi  le modalità  di una  cooperazione  per  esaminare 
dei problemi  politici,  fra cui in particolare  quelli  che 
investono  la politica  estera,  la difesa  e l'atteggiamento 
nei confronti  del terzo  mondo  ». 
Motivazione 
Il progetto  preliminare  parla  di « divergenze  d'opinione  », 
ma con  ciò il problema  non  appare  in tutta  la sua inte-
rezza.  « I progetti  da troppo  tempo  abbandonati  » si 
riferiscono,  certo,  a progetti  a livello  comunitario.  Il 
nuovo  disegno  politico  dovrà  tuttavia  avere  una  base 
più ampia. 
Esito  della  votazione 
Favorevoli  : 8 
Contrari  : 46 
Astenuti  : 8.