N.C313/70 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
PareresullapropostadidirettivadelConsigliorelativaallaprotezionedeigiovanisul
lavorof1)
(92/C313/19
IlConsiglio,indata1°aprile1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo118
AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreVanDijk,
indata10settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il24settembre1992,nelcorsodella299a
sessioneplenaria,agrandemaggioranzacon28voticontrarie5astensioni,ilseguenteparere.
1.Osservazionigenerali
1.1.Conlariservadeipuntisviluppatiquidiseguito,
ilComitatoaccoglieconfavorelapropostadidirettiva
delConsiglioche,ingenerale,èconformeaiprincipi
edalledisposizionidellaCartasociale(punti20-23)ed
alleopinioniespressedalComitatoneiparerisulla
Cartacomunitaria deidirittisocialifondamentali e
sull'organizzazione deltempodilavoro(2).
1.2.Illavorominorileelanecessitàdiproteggerela
saluteelasicurezzadeigiovanisullavorosonoda
tempoconsideratiindicidell'impegnopiùomenocon­
vintoconcuiunasocietàperseguestandardcivilidi
benessereedidirittiumanifondamentali .Glisforzi
dellaComunitàeuropeaperassicuraredisposizioni
essenzialicomuniinquestocampo,nelrispettodel
ruoloedelleprerogativedelleautoritànazionali,sono
deltuttoappropriatienonprematuri.dichiaratadibambiniedadolescenti,specieallaluce
delladirettivadelConsiglio91/533/CEEsulcontratto/
rapportodilavoro(3),applicabileancheall'impiegodi
giovani.
1.4.LapropostadellaCommissionepotrebbe,d'al­
trocanto,insistereunpòdipiùsuivantaggiderivanti
dallosviluppodellerisorseumane.Daunpuntodivista
economicoinoltrepuòrisultareopportunovietareil
lavorominorile,investendodipiùnell'istruzioneenella
formazionedeigiovani,ricorrendoinmisuraminorea
formeprematureenonspecializzatedioccupazione
precariaperigiovani.Lagioventùdioggièlagenerazio­
nedidomani.Agiovaniconunbuonlivellod'istruzione
corrisponderà unagenerazionebenistruitacapacedi
affrontareibisogniinviaditrasformazione delmoder­
nomercatodellavoroeuropeo.
1.5.Contemporaneamente ,risultadivitaleinteresse
occuparsiinsiemedeirischiperlasalutederivantidal
lavoroedegliinfortunisullavoroincuisonocoinvolti
giovani.Èallarmante,secondoilComitato,ilfattoche
gliinfortunisullavorodeigiovaninelloroprimoanno
dilavorosianoildoppiodiquellichecolpisconogli
adultiechevisiacorrelazionedirettatrailnumero
degliinfortunisullavoroedilgradodiqualificadei
giovaniapprendisti (4).Èdelparipreoccupante ilrisul­
tatodellaponderazione delnumerodegliinfortunie
dellemalattienondichiaratechecoinvolgonobambini
chelavoranoochesonocostrettialavorarenell'«eco­
nomiasommersa»onellazonagrigiadeilavoriedei,
servizi«stagionali»o«tradizionali».Uncontrollopiù
strettodapartedellaCommissione ,piùdativeritieri
dapartedelleautoritànazionalieunaregolamentazione
piùrigidaintalesettorevengonoinvocaticomemisure
diaccompagnamento dellapropostadidirettiva.
1.6.IlComitatopartedall'ipotesicheledisposizioni
delladirettivalascinoinvariatelenormenazionalirela­
tiveall'istruzioneobbligatoria .1.3.Allaricercadiun«giustoequilibrio»trala
«definizionediunabasedidisposizioniminimeCEE»
ela«flessibilitànecessaria»richiestadagliStatimembri
percontinuareadagiresecondoleprassieletradizioni
lavorativenazionali (cfr.5°considerando el'articolo3
paragrafo3),laCommissioneha,tuttavia,introdotto
unaserieeccessivadiscappatoieedideroghe.IlComita­
todesiderarichiamarel'attenzionedellaCommissione
sulfattochel'OILhadefinitocriteriinmateriache
talvoltarisultanopiùrigorosi.Dallapropostadovrebbe
emergereesplicitamente cheleautoritànazionalisono
liberedisceglierelaformaedimetodiperapplicarela
propostaechepossonovenirmantenuteointrodottea
livellonazionalemisurepiùvincolanti.Ciònondovreb­
beperòimplicarechelaCommissione simantengavaga
riguardoairisultatichesivoglionoottenere.Nonvi
dovrebbeessereneppureun'implicitatolleranzadelle
forme«tradizionali»dioccupazioneparallelaonon
(l)GUn.C84del4.4.1992,pag.7.(3)GUn.L288del18.10.1991.
(4)V.doc.COM(91)543def.—SYN383—Presentazione dei
motivi,punto7. (2)GUn.C126del26.5.1989eGUn.C60del8.3.1991.

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/71
2.Osservazionispecifiche 2.5.Articolo3
2.1.Basegiuridica—Articolo118A
2.1.1.Lapropostadidirettivaelamateriainesame
trattanoincontestabilmente dell'ambientedilavoroe
dellasaluteedellasicurezzasulluogodilavoro.La
basegiuridicapropostaèquindigiusta.
2.1.2.Dopoilsecondoconsiderando ,checitail
secondocommadell'articolo118ArelativoallePMI,
potrebberisultareutilefarriferimentoalterzocomma
dellostessoarticolopersottolineareilfattochegliStati
membripossonomantenereointrodurre«misurepiù
vincolanti»dellabaseminimapropostaperlaprotezio­
nedeigiovanisullavoro.2.5.1.IlComitatoapproval'obiettivogenerale
espressonell'articolo3,secondocomma,diproibire
illavoroinfantile.Lederoghedovrebberocostituire
l'eccezionenonlaregola.
2.5.2.Ipianidiformazioneeapprendistato ,dicui
all'articolo3,secondocomma,lettera(b),esigonouna
supervisionepiùstrettadellasalute,dellasicurezzae
dellecondizionidilavorocommisurateall'età,inspecial
modoperilnumerosignificativodidubbipianidi
tirocinio,conbassooinesistentelivellodispecializza­
zione,cuialcuniStatimembrihannofattoricorsoper
farfigurareneidatistatisticiufficialiuna«riduzione»
delladisoccupazione giovanile.IlComitatointendesot­
tolineareancoraunavoltalanecessitàdicorsidiforma­
zionediqualitàincondizionimiglioriepiùsicure(con
uncontrollocongiuntoperes.esercitatodalleparti
socialiedalleautoritàpreposte)alloscopodiformare
giovanilavoratoriprontiarispondereaibisogniin
mutamentodiunmodernomercatoeuropeodellavoro.
2.5.3.Inconsiderazione delprecedentepunto2.4.2
variesaminatoilconcetto«lavorileggeri»chepossono
esseresvoltidabambini,comeprevistodall'articolo3,
secondoparagrafo,lettera(c).L'etàminimaprevista
allaletterac),delsecondocommadell'articolo3,
dovrebbeperòesserefissataa14anni.
2.5.4.Ilterzoparagrafodell'articolodovrebbeessere
soppresso;ciòèpossibileperilfattochelalettera
c)delparagrafo2delmedesimoarticoloconsenteai
bambinidisvolgerelavorileggeri.Comeraccomanda
ilpresenteparerealpunto2.4.2,ladirettivadovrebbe
comportareinallegatounelencodilavorichenon
vannoconsideratileggeri.2.2.Nonoconsiderando
OltreacitarelaCartasocialeepoilarisoluzione
delParlamentoeuropeo,laCommissionepotrebbefar
riferimentoanchealpareredelComitatoeconomicoe
socialesullaCartacomunitariadeidirittisocialifonda­
mentali(x)cheaffrontaspecificamente laquestionedel
lavoroinfantile,edalpareresull'organizzazione del
tempodilavorochechiedevadiestendereatuttala
Comunitàeuropeaildivietodellavoronotturnodei
giovani(2).
2.3.Articolo1
Intalearticolosistabilisce ,cheladirettivanonèapplica­
bileallavorosvoltonell'ambitofamiliare.IlComitato
obiettachetalederoganonvaleperledisposizioni
(articoli5,6e7)relativeallasicurezzaeallasalute;
talidisposizionisonoinveceapplicabilialleattivitàdi
naturaeconomicasvoltenell'ambitofamiliare.2.6.Articolo4
Lederoghedicuiall'articolo4andrebberochiarite
tenendocontodellafrequenzaedelladuratadelleatti­
vitàinparola.Inoltreintutteleversionilinguistiche
delladirettivavautilizzatol'equivalentedeltermine
«impiego»(chedovrebbesemprecomportareunlavoro
retribuito).2.4.Articolo2
2.4.1.Nellalettera(a),laCommissione dovrebbe
richiamarelasummenzionata direttivadelConsiglio
91/533/CEEperquantoriguardaladefinizionedel
«rapportodilavoro».
2.4.2.Ladefinizionedi«lavorileggeri»allalettera
(d)dovrebbeessereulteriormentechiaritaeresapiù
rigorosa,peresempioinrelazioneall'articolo3,secon­
docomma.Ilconcettodi«lavorileggeri»nonèdefinito
consufficientechiarezza.Sarebbemeglioriportarenel­
l'allegatounelencoparticolareggiato ,manonesaurien­
te,deilavorichenonvannoconsideraticomeleggeri.
Taleelencopuòesserecompletatoconprecedentigiudi­
ziarieintegratodaunariflessionecollettiva.2.7.Articolo5
2.7.1.Trai«rischi»indicatinell'articolo5,secondo
comma,unelencononcompletodeiqualifiguranell'al­
legatoI,laCommissionedovrebbeaggiungerequello
delrischiopotenzialecuivengonosottopostiigiovani
chedevonomaneggiareperlavorograndisommedi
denaro.
2.7.2.IlComitatoconsiderache,primadioccupare
unpostodilavoro,igiovanidebbanoessereinformati
delleeventualiripercussionidellavorosullalorosalute(*)GUn.C126del26.5.1989,cit.,puntoIIIB,8°trattino.
(2)GUn.C60del8.3.1991,cit.,punto1.13.

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esicurezza.Taleinformazione dev'esserefornitacon
chiarezza,apriori,piuttostocheessereconstatataa
posteriori.
Ènecessariochiarirelemodalitàdiapplicazionedella
direttivaneiseguenticasi:
—nelcasodiunpostodilavorooccupatoinpreceden­
zadaunadultoeincuisubentraungiovane,si
dovràindagaresulleconseguenzeperlasicurezzae
lasalutedelgiovane:atalfinecisibaseràsull'espe­
rienzaeffettuata,
—nelcasodiunpostodilavorogiàinprecedenza
occupatodaungiovane,saràapplicabilel'articolo
6delladirettiva,
—nelcasodiunnuovopostodilavorocheungiovane
èchiamatoadoccupare,ènecessarioprocederea
un'indagineapriorisuirischieventualiperlasalute
deigiovani.
2.8.Articolo6
Lederoghemenzionatealsecondoparagrafodovrebbe­
roessereprecisate.SecondoilComitatociòèpossibile
solonelcasodicontrattidiformazionealternata.Inol­
treiltermine«necessari»vamegliodefinitoperpoter
dimostrarel'interessedellaformazioneprofessionale .
Peraltro,ilComitatoapproval'articolo,puressendo
consapevoledelleripercussioniperlePMI.
Purchésiafattoriferimentoallasorveglianzaedall'ac­
compagnamento specifico,lasorveglianzamedicadi
cuialparagrafo3dell'articolo6deveesseregarantita
atuttiigiovanichelavoranoenonsoltantoaquelli
espostiarischio,alfinediprevenireognipossibile
ripercussionesullasaluteesullosviluppodeigiovani.
2.9.Articolo7
Siproponedimodificarlocomesegue:
«SalveledisposizionidelladirettivadelConsiglio
80/1107/CEEedelladirettivadellaCommissione
91/322/CEE,aigiovaninonèconsentitosvolgere
attivitàlacuivalutazioneabbiarivelatol'esistenza
dirischid'esposizioneagliagentieaiprocessidicui
all'allegatoII,chemettanoinpericololasicurezza
olasalutefisicaementale.»
Sidovrebbeinoltreconsiderareanchelasalutemorale
deigiovani.
2.10.Articolo8
2.10.1.LaCommissione dovrebberendersicontoche
letreoredi«lavorileggeri»piùleseiorenormalidi
istruzioneobbligatoriaatempopienodannountotale
dinoveore,un'orainpiùdeltettoproposto.IlComita­
toconsiderainognicasoeccessiveletreoredi«lavorileggeri»,dicuiall'articolo8,primocomma,chei
giovanichefrequentanolascuolaatempopieno
dovrebberopotersvolgereinungiornodiscuola.La
clausolasecondolaqualeciònondovrebbepregiudicare
laloroassiduitàolalorocapacitàditrarrevantaggio
dall'istruzionescolasticaèvagaedebole(adesempio,
cometrovareiltempoperfareicompiti?).L'articolo
dovrebbecoprireancheigiovanicheseguonocorsiin
istitutidiformazione .Latotalitàdelleoredipresenza
deigiovaniascuolaeallavorodopolascuolanon
dovràsuperarele8oregiornaliere,ovverole40ore
settimanali .
2.10.2.L'articolo8,quartocomma,andrebbesop­
presso.
2.10.3.Atalearticolodovrebbeessereaggiuntoun
nuovotrattinochestabiliscaildivietoperibambini
dilavorarealladomenica,mentreaigiovanisarebbe
consentitodisvolgereattivitàlavorativesolosottosor­
veglianzaenelquadrodicontrattidiformazionealter­
nata.
2.11.Articolo9
IlComitatogiudical'impostazionedelleConvenzioni
OIL79e90preferibileaquelladell'attualepropostadi
direttivaperquantoriguardaillavoronotturnodei
giovani.Proponechel'articolo9,primocomma,sia
redattocomesegue:
«Salvol'articolo4,ibambiniconmenodi15anni
d'età(oanchegliadolescentisefrequentanola
scuoladell'obbligooseguonouncorsodiformazio­
neatempopieno)nondevonoessereimpiegatio
lavoraredinotteper12oreconsecutivetraleore
20eleore8.Gliadolescentitrai15edi18anni
d'etànondevonoessereimpiegatiolavoraredi
notteper8oreconsecutivetraleore22eleore6.»
Lederoghealdivietodilavoronotturnodovrebbero
essereapplicabiliagliadolescentisoloalleseguenticon­
dizioni:
1.nelquadrodicontrattidiformazionealternata;
2.sottosorveglianza .
Permanetuttaviaildivietoassolutodilavorodegli
adolescentitramezzanotteelequattro.
2.12.Articolo10
Ilriposoperibambinisottoi15anni,seguendol'esem­
piodell'OIL,dovrebbeesseredi14oreconsecutive
almenoduranteogniperiododi24ore.Unperiododi
riposodi12oreconsecutivepergliadolescentitrai15
ei18annisembrerebberagionevole .
2.13.Articolo12
Occorredistingueretraun«periododiriposo»inquan­
totale,dopoquattrooreemezzadilavoroconsecutivo,

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/73
eunapausaodun'interruzioneduranteilperiododi
lavoro.
2.14.Articolo14
IlComitatoritienechelesanzioniprevisteperlamanca­
taosservanzadelladirettivaesiganounadefinizionepiùprecisaeproceduredicontrolloalivellocomunitario,
chetenganocontodegliarticoli169e170delTrattato.
2.15.Articolo15
GliadeguamentidegliallegatiIeIIdovrebberocom­
prendereancheunarevisionebasatasuquantoproposto
nelpunto2.7sopra(articolo5).
FattoaBruxelles,il24settembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento ,cheharicevutoalmenounquartodeivotiespressi,èstatorespintodurantela
discussione .
Sopprimerel'interotestodelparereesostituirloconilseguente:
«1.IlComitatoconcordapienamenteconlapropostadellaCommissionerelativaallaprotezionedei
giovanidacondizionidilavoroedimpiegochepotrebberodanneggiarelasalute,lasicurezzaelosviluppo.
2.SecondoilComitatoèestremamenteimportantechel'applicazionedelladirettivapropostanonostacoli
modelliconsolidatidiformazioneediapprendistato sulluogodilavoroperigiovanichehannolasciatola
scuola,nérendaillegaliattivitàatempoparziale,diduratarelativamentebreve,tradizionalmente svoltedai
giovanidietroricompensaneiloroquartieri.Lagammaeladiversitàdiquesteattivitàètaledarichiederela
capacitàdegliStatimembridiprevederederogheappropriatealledisposizionioperativedellapropostadi
direttiva,conformemente alprincipiodisussidiarietà .
3.Nellostessospirito,ilComitatosicompiacedelfattochelapropostadidirettivasiastataredattainmodo
darispecchiarelasostanzadelsuoquintoesestoconsiderando ,iqualifannoriferimentoalraggiungimento di
unequilibriotraledisposizioniminimediprotezioneelanecessariaflessibilitàdellecondizionid'impiegoe
dilavoroeosservanochelederogheallelimitazioniimpostedalladirettivasianoessenzialipurchénon
pregiudichino iprincipidiprotezionechenesonoallabase.»
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :38,voticontrari:66,astensioni :2.