Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio relativa a misure comunitarie di lotta contro l'afta epizootica e recante modifica della direttiva 92/46/CEE"

(2003/C 256/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di direttiva del Consiglio relativa a misure comunitarie di lotta contro l'afta epizootica e recante modifica della direttiva 92/46/CEE, (COM(2002) 736 def. - 2002/0299 (CNS));

vista la decisione del Consiglio del 7 febbraio 2003, di consultarlo in materia, a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 14 maggio 2002, d'incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento;

vista la propria risoluzione sul tema "Affrontare l'afta epizootica" (CdR 137/2001 fin)(1);

vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa a misure comunitarie di lotta contro l'afta epizootica e recante modifica della direttiva 92/46/CEE (COM(2002) 736 - A5-0141/2003 - 2002/0299 (CNS));

vista la relazione del Parlamento europeo sulla lotta contro l'afta epizootica nell'Unione europea nel 2001 e sulle future misure di prevenzione e di lotta alle epizoozie nell'Unione europea (A5-0405/2002 - 2002/2153 (INI));

visto il documento "Response to the Reports of the Foot and Mouth Disease Inquiries by HM Government with the Welsh Assembly Government", elaborato dal governo di Sua Maestà britannica in collaborazione con il gabinetto dell'Assemblea del Galles in risposta alle relazioni sulle indagini sull'afta epizootica (Cm5637);

vista la relazione "Foot and Mouth Disease: Lessons to be Learned Inquiry Report" del luglio 2002;

visto il proprio progetto di parere (CdR 65/2003 riv.) adottato il 28 aprile 2003 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Milner Whiteman, membro del consiglio del distretto di Bridgnorth (UK-AE)),

ha adottato all'unanimità nel corso della 50a sessione plenaria del 2 e 3 luglio 2003 (seduta del 2 luglio) il seguente parere.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1. sottolinea che l'afta epizootica è una problematica riguardante la salute e il benessere animale che comporta conseguenze negative per le comunità rurali sotto il profilo economico, sociale e ambientale. La lotta contro la malattia e la sua eradicazione costituiscono non solo un problema tecnico, ma anche una questione di governance. Le recenti epidemie hanno dimostrato che senza il sostegno degli enti locali e regionali gli Stati membri non sono in grado di lottare contro il morbo e debellarlo. Per poter contenere ed eradicare ogni eventuale focolaio futuro occorrerà sviluppare il principio della condivisione delle competenze, ossia della piena collaborazione tra le diverse sfere di governo;

1.2. è dell'avviso che gli errori scientifici e di gestione commessi nella lotta all'afta epizootica e nella sua eradicazione abbiano conseguenze dirette sulle persone. La redditività agricola delle zone colpite risulta ancora fortemente ridotta e ampi settori dell'economia rurale stentano tuttora a riprendersi;

1.3. è del parere che la direttiva proposta per la lotta all'afta epizootica sia un provvedimento di natura essenzialmente tecnica, che non affronta aspetti quali la ripresa delle aree rurali, in cui gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale;

1.4. si concentrerà sulle parti della proposta che interessano direttamente gli enti locali e regionali, anziché soffermarsi sulle singole misure tecniche contenute nella direttiva proposta:

- il ruolo essenziale degli enti locali e regionali nella lotta all'afta epizootica e nella sua eradicazione;

- i piani di emergenza;

- le misure di controllo;

- l'impatto ambientale della lotta alla malattia e della sua eradicazione;

- la sussidiarietà e la flessibilità.

Il ruolo essenziale degli enti locali e regionali nella lotta all'afta epizootica e nella sua eradicazione

Il Comitato delle regioni

1.5. accoglie con favore il provvedimento proposto in quanto strumento fondamentale per la lotta contro eventuali focolai futuri e per la loro eradicazione;

1.6. è persuasa della necessità di una legislazione comunitaria in materia dato che il problema dell'afta epizootica ha una dimensione locale, regionale e altresì europea e internazionale;

1.7. ritiene che in occasione dei recenti focolai gli enti locali e regionali abbiano risposto in maniera estremamente positiva contribuendo molto alle iniziative nazionali per la lotta e l'eradicazione della malattia. Senza il loro sostegno le autorità nazionali non sarebbero riuscite a sconfiggerla.

I piani d'emergenza

Il Comitato delle regioni

1.8. dà atto delle profonde differenze esistenti tra i poteri degli enti locali e regionali dei diversi Stati membri; ritiene nondimeno che tali enti debbano svolgere un ruolo maggiore nel processo di elaborazione dei piani d'emergenza. I recenti focolai hanno dimostrato che la loro collaborazione è decisiva per poter lottare contro la diffusione della malattia e debellarla;

1.9. ritiene che nei piani d'emergenza che verranno proposti si debba porre maggiormente l'accento sulla messa a punto di una valida strategia di comunicazione. In effetti, i recenti focolai hanno fra l'altro insegnato che la scarsa comunicazione tra, da un lato, le autorità nazionali e, dall'altro, le altre sfere di governo e il pubblico rallenta la lotta e l'eradicazione della malattia;

1.10. ritiene che si debbano elaborare strategie di comunicazione che sfruttino meglio i punti di forza degli enti locali e regionali per trasmettere messaggi e informazioni al pubblico. In occasione dei recenti focolai, infatti, gli enti locali e regionali sono stati un'importante e autorevole fonte d'informazione per le popolazioni locali; essi sono inoltre essenziali anche per il ruolo guida che svolgono nei confronti delle comunità locali che ad essi fanno riferimento;

1.11. pur riconoscendo che lo scopo principale dei piani di emergenza è quello di debellare l'afta epizootica, concorda con il Parlamento europeo sul fatto che occorre tener conto in qualche modo anche delle conseguenze per le economie locali e delle ripercussioni sociali e psicologiche dei provvedimenti di lotta alla malattia. I piani di emergenza dovrebbero altresì prevedere una valutazione d'impatto degli effetti delle misure di controllo sull'erogazione di altri servizi pubblici.

Le misure di controllo

Il Comitato delle regioni

1.12. appoggia decisamente l'opposizione del Consiglio ad ogni ripristino delle vaccinazioni profilattiche;

1.13. non è favorevole alla concessione di deroghe alle misure di controllo nel caso di aziende agricole con due o più unità produttive. In questi casi andrebbe applicato il principio di precauzione dati i potenziali ritardi nella diagnosi e i rischi di contaminazioni incrociate, che ostacolerebbero la rapida eradicazione della malattia;

1.14. ritiene che il principio di precauzione sia fondamentale per prevenire la possibile introduzione dell'afta epizootica nell'Unione europea. L'indagine britannica sulle origini dell'epidemia ha individuato come possibile fonte dell'infezione mangimi animali fabbricati con sottoprodotti a base di carne contaminata che erano stati importati illegalmente. Il Comitato auspica una maggiore insistenza sulle misure di controllo dell'afta epizootica alle frontiere dell'Unione europea. In effetti, mentre alcuni paesi, come l'Olanda e l'Irlanda, prevedono controlli molto severi sulle importazioni dai paesi terzi, le misure in vigore nel Regno Unito sembrano essere meno rigorose;

1.15. è fortemente favorevole ad un uso soppressivo, anziché profilattico, delle vaccinazioni perché, pur comportando l'abbattimento di un maggior numero di capi sul breve termine, esso consente una più rapida ripresa delle economie rurali una volta debellata la malattia;

1.16. reputa che i vantaggi derivanti dall'utilizzo di residui di cucina nei mangimi animali siano di gran lunga inferiori ai rischi legati all'insorgenza di un'epidemia di afta epizootica;

1.17. nell'ambito del sostegno alla strategia di lotta della malattia, appoggia la revisione delle norme per l'indennizzo onde garantire che i vari metodi di lotta non comportino livelli eterogenei d'indennizzo in quanto ciò ostacolerebbe la rapida eradicazione della malattia.

Impatto ambientale della lotta alla malattia e della sua eradicazione

Il Comitato delle regioni

1.18. appoggia il nuovo ordine di eliminazione, che prevede incenerimento, recupero energetico e interramento, ma reputa che in linea di massima l'eliminazione debba avvenire il più vicino possibile al luogo dell'infezione onde ridurre al minimo gli spostamenti e i conseguenti rischi di contagio;

1.19. ritiene che nei piani d'emergenza si debba tener conto della conoscenza unica che l'ente locale ha dell'ambiente in cui opera e dell'impatto potenziale dello smaltimento;

1.20. reputa che i piani d'emergenza debbano prevedere il monitoraggio dell'impatto dello smaltimento sull'ambiente locale.

Sussidiarietà e flessibilità

Il Comitato delle regioni

1.21. sostiene la necessità di stabilire un insieme di norme minime nonché il diritto degli Stati membri di attuare misure più severe per la lotta contro la malattia e la sua eradicazione;

1.22. ritiene che la decisione d'iniziare le vaccinazioni di emergenza non spetti alla sola Commissione, bensì debba essere adottata nel quadro delle competenze condivise.

2. Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Articolo 18

>Testo originale>

Articolo 18

>Testo modificato>

>S>Sopprimere tutto l'articolo 18.>/S> Si applica il principio di precauzione. Non verranno concesse deroghe alle aziende composte da diverse unità epidemiologiche.

Motivazione

Il Comitato delle regioni non è favorevole alla concessione di deroghe alle misure di controllo nel caso di aziende agricole con due o più unità produttive. Il principio di precauzione andrebbe applicato in considerazione dei potenziali ritardi nella diagnosi e dei rischi di contaminazione incrociata, che ostacolerebbero la rapida eradicazione della malattia.

Raccomandazione 2

Articolo 19, lettera b) (nuovo)

>Testo modificato>

Motivazione

Pur riconoscendo che lo scopo precipuo dei piani di emergenza è quello di debellare la malattia, il Comitato delle regioni concorda con il Parlamento europeo sulla necessità di tener conto in qualche modo delle conseguenze economiche per l'economia locale e dell'impatto sociale e psicologico sulle persone interessate dalle misure di controllo della malattia.

Raccomandazione 3

Articolo 50, paragrafo 3

>Testo originale>

>Testo modificato>

Motivazione

Il Comitato delle regioni ritiene che la decisione d'iniziare le vaccinazioni di emergenza non incomba alla sola Commissione, ma debba essere invece presa nel quadro delle competenze condivise.

Raccomandazione 4

Articolo 74, punto 1.1 (nuovo)

>Testo modificato>

Motivazione

Il Comitato delle regioni dà atto delle profonde differenze esistenti tra i poteri degli enti locali e regionali dei diversi Stati membri; ritiene nondimeno che tali enti debbano svolgere un ruolo maggiore nel processo di elaborazione dei piani d'emergenza. Le recenti epidemie hanno dimostrato che la loro collaborazione è decisiva per poter contenere la diffusione del morbo e debellarlo.

Raccomandazione 5

Articolo 76, punto 1.1 (nuovo)

>Testo modificato>

Motivazione

Il Comitato delle regioni dà atto delle profonde differenze esistenti tra i poteri degli enti locali e regionali dei diversi Stati membri; ritiene nondimeno che tali enti debbano svolgere un ruolo maggiore nel processo di elaborazione dei piani d'emergenza. Le recenti epidemie hanno dimostrato che la loro collaborazione è decisiva per contenere la diffusione del morbo e debellarlo.

Raccomandazione 6

Allegato XVII Criteri e requisiti applicabili ai piani di emergenza, punto 1.1 (nuovo)

>Testo modificato>

(1.1) Vengono adottate disposizioni affinché le autorità nazionali consultino pienamente gli enti locali e regionali sulla messa a punto e sull'attuazione dei piani di emergenza.

Motivazione

Il Comitato delle regioni dà atto delle profonde differenze esistenti tra i poteri degli enti locali e regionali dei diversi Stati membri; ritiene nondimeno che tali enti debbano svolgere un ruolo maggiore nel processo di elaborazione dei piani d'emergenza. Le recenti epidemie hanno dimostrato che la loro collaborazione è decisiva per contenere la diffusione del morbo e debellarlo.

Raccomandazione 7

Allegato XVII Criteri e requisiti applicabili ai piani di emergenza, punto 15 (nuovo)

>Testo modificato>

(15) I piani di emergenza devono prevedere strategie per la valutazione dell'impatto dei meccanismi di controllo sull'erogazione di altri servizi pubblici.

Motivazione

I piani di emergenza dovrebbero prevedere anche una valutazione d'impatto degli effetti che i controlli producono sull'erogazione di altri servizi pubblici. Nell'ultima epidemia i meccanismi di controllo hanno interessato altri servizi chiave di competenza degli enti locali, quali l'istruzione e i servizi sociali. Questo metodo permetterebbe di mantenere un forte controllo consentendo al contempo alle comunità locali di funzionare e di poter contare su servizi pubblici adeguatamente pianificati.

Bruxelles, 2 luglio 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 107 del 3.5.2001, pag. 1.