Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale (COM(96)0567 C4-0638/96)



Gazzetta ufficiale n. C 014 del 19/01/1998 pag. 0039



A4-0372/97 Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale (COM(96)0567 - C4-0638/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione COM(96)0567 def. - C4-0638/96, - vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 18 dicembre 1979 sull'eliminazione di qualunque forma di discriminazione contro le donne (CEDAW), in particolare il suo articolo 6, - visti la dichiarazione e il programma di azione della Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo, svoltasi a Vienna nel 1993, - vista la risoluzione (49/166) sulla tratta di donne e ragazze, approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 23 dicembre 1994, - viste la dichiarazione e la piattaforma di azione derivanti dalla Quarta conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne, svoltasi a Pechino nel settembre 1995, - vista la raccomandazione 1325 (1997) dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sul traffico di donne e sulla prostituzione forzata, - viste le seguenti azioni comuni adottate dal Consiglio ai sensi dell'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea: . che stabilisce un programma di incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (programma STOP) ((GU L 322 del 12.12.1996, pag. 7.)), . sull'istituzione e l'aggiornamento costante di un repertorio delle competenze, capacità e conoscenze specialistiche nella lotta contro la criminalità organizzata internazionale, destinato a facilitare la cooperazione tra gli Stati dell'Unione nel settore dell'applicazione della legge ((GU L 342 del 31.12.1996, pag. 2.)), . che estende il mandato conferito all'Unità droga di Europol ((Idem, pag. 4.)), . per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini ((GU L 63 del 4.3.1997, pag. 2.)), - vista la relazione della Conferenza sul traffico di donne svoltasi a Vienna il 10 e 11 giugno 1996, - vista la dichiarazione seguita alla Conferenza delle ONG sul traffico di donne, svoltasi a Noordwijkerhout dal 5 al 7 aprile 1997, - vista la dichiarazione ministeriale, concordata all'Aja il 24-26 aprile 1997, sugli orientamenti europei al fine di adottare misure efficaci volte a prevenire e combattere il traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale, - visto che il progetto di trattato di Amsterdam contiene, al nuovo articolo K1, una disposizione che fa riferimento anche alla tratta di esseri umani, - vista la sua risoluzione del 14 aprile 1989 sullo sfruttamento della prostituzione e la tratta di esseri umani ((GU C 120 del 16.5.1989, p. 352.)), - vista la sua risoluzione del 16 settembre 1993 sulla tratta delle donne ((GU C 268 del 4.10.1993, p. 141.)), - vista la sua risoluzione del 18 gennaio 1996 sul traffico di esseri umani ((GU C 32 del 5.2.96, pag. 88.)), - visti la relazione della commissione per i diritti della donna e i pareri della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0372/97), A. considerando che il traffico di esseri umani, che rappresenta una forma di schiavitù propria della fine del XX° secolo colpisce uomini, donne e bambini, ma che la maggior parte delle vittime sono donne e che la maggioranza di tali donne sono soggette a tale traffico a scopo di sfruttamento sessuale, B. considerando che il traffico di donne sta aumentando a causa della vulnerabilità, povertà ed emarginazione delle donne nei paesi d'origine, degli alti profitti garantiti ai trafficanti e degli scarsi rischi in cui essi incorrono nonché della forte domanda, in Europa, di donne a fini di prostituzione e di altre forme di sfruttamento sessuale, C. considerando che il traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale non comporta solo un aumento della prostituzione ma anche matrimoni forzati o fittizi e situazioni di lavoro che rappresentano delle coperture per lo sfruttamento sessuale o lo facilitano, D. considerando che il traffico di donne è un problema globale, che richiede una cooperazione internazionale e approcci multidisciplinari basati sulla prevenzione, l'individuazione e l'efficace perseguimento penale dei trafficanti, la protezione delle vittime e la riabilitazione di coloro che hanno vissuto una simile esperienza, E. considerando di avere delineato, con la summenzionata risoluzione del 18 gennaio 1996 sul traffico di esseri umani, adottata all'unanimità, gli obiettivi di una politica organica e multidisciplinare nella lotta contro tale traffico, F. considerando che i paesi dell'Europa centrale e orientale sono sempre più paesi di transito e di destinazione nonché di origine delle donne in questione; che ciò è dovuto in gran parte all'aumento della povertà e della disoccupazione fra le donne di tali paesi nonché all'esistenza di strutture sociali inefficaci, G. considerando che la tratta di esseri umani è diventata in ampia misura il campo di azione della criminalità organizzata, che si è notevolmente sviluppata soprattutto nei paesi dell'ex blocco orientale, anche a causa del fatto che i servizi di polizia e giudiziari non sono in grado di lottare efficacemente contro tale forma di criminalità per la carenza di personale, di formazione e di materiale, H. considerando che la tratta di esseri umani costituisce un settore lucrativo delle estese attività della criminalità organizzata internazionale, la quale, grazie al riciclaggio di denaro sporco nei cosiddetti paradisi fiscali, rafforza la sua influenza sull'economia legale, con tutte le conseguenze che ne derivano, I. considerando che le organizzazioni non governative possono svolgere un ruolo vitale nei settori della ricerca e della prevenzione e in quello della protezione delle vittime, in particolare perché possono guadagnarsi più facilmente, rispetto alle varie autorità, la fiducia delle vittime, 1. accoglie favorevolmente le iniziative adottate dalla Commissione e il coordinamento fra le varie agenzie a favore del quale si è espressa nella sua comunicazione; 2. ritiene indispensabile che la Commissione, agendo indipendentemente o in cooperazione con il Consiglio, ricorra a una «task force» che abbia il compito di completare ed eseguire, sia all'interno che all'esterno della Commissione, le azioni indicate nella citata Comunicazione e chiede la pubblicazione di una relazione annuale sull'attività di detta «task force»; 3. sottolinea la necessità di indire una campagna di informazione coordinata tra l'Unione europea e i paesi terzi e destinata alle donne nella quale descrivere chiaramente le modalità di operazione delle reti del traffico di donne e i meccanismi utilizzati per irretire le vittime; 4. sottolinea la necessità di analizzare il traffico di donne in primo luogo e soprattutto dal punto di vista delle vittime e di affrontarlo come una violazione dei diritti umani fondamentali delle donne, piuttosto che considerarlo esclusivamente in termini di lotta contro il crimine organizzato o l'immigrazione illegale; ritiene che ignorando tale aspetto si rischi di marginalizzare le donne colpite da questo problema e di spingerle in una situazione di clandestinità in cui non hanno alcuna speranza di protezione da ulteriori abusi; 5. invita gli Stati membri a dare piena esecuzione all'azione comune adottata il 24 febbraio 1997 ai sensi dell'articolo K.3 del trattato UE ai fini di un'azione volta a combattere il traffico di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini e di tradurre in pratica gli impegni contenuti nella dichiarazione seguita alla Conferenza ministeriale sulla lotta contro il traffico di donne svoltasi all'Aja dal 24 al 26 aprile 1997 e rivolge un appello ai parlamenti degli Stati membri affinché richiamino l'attenzione dei rispettivi governi sulla necessità di attuare concretamente l'azione comune e gli impegni assunti; 6. sollecita una politica attiva di innovazione e coordinamento sulla base, in particolare, dell'articolo 29 (ex articolo K1) in connessione con l'articolo 34, paragrafo 2 (ex articolo K.6, paragrafo 2), del progetto di trattato di Amsterdam; 7. invita gli Stati membri, in linea con l'azione comune del 24 febbraio 1997, a elaborare una convenzione che introduca sul piano europeo norme comuni che consentano di perseguire la tratta degli esseri umani, comminando pene pari alla gravità del reato; 8. invita gli Stati membri ad adottare un approccio multidisciplinare alla lotta contro la tratta di donne, raccomandando loro di istituire un coordinamento interministeriale che preveda anche una partecipazione delle ONG per un'azione coordinata contro di essa; 9. chiede che tutti i mezzi di informazione si astengano da ogni pubblicità che concerna o utilizzi la prostituzione, direttamente collegata alla tratta delle donne; 10. invita gli Stati membri a dare priorità soprattutto alla protezione delle vittime, prevedendo - un adeguato sostegno finanziario e un'assistenza sociale, sanitaria e psicologica confidenziale; - linee telefoniche di emergenza; - assistenza legale e disponibilità di traduttori ai fini della presentazione di una querela formale; - alloggi sicuri e uno status di residente temporaneo per le vittime in attesa di una decisione sull'eventualità che possano trattenersi nel paese; - consulenza sul loro diritto d'asilo e sul modo di richiedere permessi di soggiorno temporaneo o permanente e il rimpatrio nel paese d'origine; - le possibilità legali in materia di risarcimento; - la concessione di un permesso di lavoro e la possibilità di seguire una formazione durante il periodo di permanenza; 11. sottolinea la necessità di offrire sostegno a tutte le vittime e di non limitarsi a quelle donne che intendano sporgere formale querela contro un trafficante o le cui testimonianze offrano elementi tali da far procedere a un arresto; 12. sottolinea l'importanza, anche nel quadro della prevenzione, di sanzioni efficaci nei confronti delle persone e organizzazioni coinvolte direttamente o indirettamente nel traffico di donne, con pene e misure commisurate alla gravità del reato, ivi comprese pene detentive massime equivalenti almeno alla pena massima che può essere invocata in caso di stupro, ammende punitive, la perdita dei diritti civili, incluso il ritiro del passaporto o di documenti analoghi, restrizioni all'esercizio di determinate attività professionali, espulsione dopo l'esecuzione della pena, chiusura delle infrastrutture in cui le vittime della tratta di esseri umani erano costrette a lavorare contro la loro volontà, confisca dei proventi derivanti dal reato commesso e dei beni mobili o immobili ottenuti in tal modo, che devono essere utilizzati a priori quale «compensazione» finanziaria a favore delle vittime; 13. raccomanda che si esamini in modo più approfondito la regolamentazione, l'ispezione e la vigilanza sulle agenzie matrimoniali e gli uffici di collocamento transfrontalieri e le modalità di alcuni contratti di lavoro, che possono essere usati direttamente o indirettamente ai fini del traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale; 14. invita gli Stati membri a considerare, ove opportuno, la possibilità di applicare le seguenti misure: - prevedere la possibilità legale che la denuncia attiva di persone e organizzazioni implicate nella tratta di donne si basi non solo sui requisiti del reato oggetto di denuncia ma che siano ammesse anche altre forme di prova tali da condurre a una condanna; - applicare il principio dell'extraterritorialità alle persone e alle organizzazioni implicate nella tratta di donne; - rendere passibile di pena il sequestro dei passaporti e considerare la possibilità di istituire un servizio telefonico d'urgenza grazie al quale i «clienti» possano segnalare, con la garanzia dell'anonimato, i casi di prostituzione forzata; 15. chiede che il programma STOP, oltre alle misure destinate a migliorare l'individuazione e la denuncia dei trafficanti e la formazione degli operatori, preveda finanziamenti e programmi diretti all'informazione, alla prevenzione e al reinserimento delle vittime, attribuendo inoltre priorità al sostegno delle vittime, coinvolgendo tutte le agenzie e le autorità che entrano in contatto con le vittime di tale traffico, e che si incoraggi una maggiore collaborazione fra enti ufficiali e organizzazioni non governative; 16. ritiene che il finanziamento del programma STOP debba essere aumentato nei limiti delle prospettive finanziarie soprattutto per estendere i programmi di reinserimento delle vittime e che il Parlamento debba essere regolarmente informato sui criteri di selezione dei progetti onde consentire una valutazione corretta del programma; 17. ritiene che nei programmi STOP e DAPHNE si debba raggiungere un equilibrio fra i progetti incentrati sulla tratta di donne e quelli che riguardano lo sfruttamento sessuale dei bambini; 18. invita la Commissione ad assicurare un coordinamento e una valutazione efficaci delle misure in tutta la gamma dei programmi comunitari, i cui finanziamenti potrebbero essere utilizzati per combattere il traffico di donne, a garantire a tale riguardo che la tratta di donne venga specificatamente menzionata in tutti i pertinenti orientamenti destinati ai richiedenti e a far conoscere alle ONG e alle istituzioni interessate le possibilità di tali finanziamenti; 19. ritiene in particolare che si potrebbe fare un maggior uso dei programmi di istruzione, formazione e occupazione comunitari per assistere le vittime, sia che esse rimangano nell'Unione europea sia che facciano ritorno ai loro paesi d'origine; 20. chiede un aumento del finanziamento, all'interno dei programmi PHARE e TACIS, dei progetti direttamente connessi alla lotta contro la tratta di donne, dal momento che i paesi dell'Europa centrale e orientale sono ora paesi di transito e destinazione nonché paesi di origine del fenomeno; 21. chiede che tutte le ambasciate degli Stati dell'Unione europea e le rappresentanze dell'Unione nei paesi terzi siano informate sui rischi di reclutamento nell'industria dello spettacolo, ricevano materiale informativo plurilingue e collaborino attivamente alle manifestazioni locali volte a lottare contro la tratta delle donne; insiste sulla necessità di appoggiare le organizzazioni di donne, indipendentemente dalla loro forma, e di integrarle nel processo di informazione e sensibilizzazione; 22. invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure per appoggiare maggiormente le donne che fanno ritorno al loro paese d'origine, ivi compreso un finanziamento per il ritorno a casa, la consulenza, l'istruzione e la formazione professionale nonché opportunità di occupazione per agevolare il loro reinserimento; ritiene che l'orientamento alla base di ogni misura dovrebbe essere la riabilitazione delle donne e il loro reinserimento nella società; 23. ritiene che le ONG che si occupano del traffico di donne tanto negli Stati membri quanto nei paesi d'origine debbano ricevere il massimo supporto dai programmi comunitari e dalle autorità degli Stati membri, considerata la loro esperienza nella prevenzione (per esempio campagne informative), nel sostegno e nella protezione delle vittime e nel reinserimento di coloro che fanno ritorno al loro paese; 24. ritiene che i 3.000.000 ECU stanziati per il programma DAPHNE nel 1997 siano del tutto insufficienti; 25. invita la Commissione ad accelerare la propria attività proponendo una base giuridica per il programma DAPHNE, che dovrebbe essere ampliato fino a comprendere il reinserimento e la protezione delle vittime del traffico, dal momento che non viene loro prestata adeguata attenzione in altri programmi comunitari; 26. invita la Commissione ad attribuire priorità ai programmi di aiuto allo sviluppo dell'Unione in Asia, nei PECO, in America latina, nei paesi ACP e nel Mediterraneo, per combattere contro il traffico di donne, facendo leva sui motivi che stanno alla base della vulnerabilità delle donne al traffico a scopo di sfruttamento sessuale, vale a dire la povertà, la mancanza di opportunità occupazionali, lo scarso livello di istruzione e lo status della donna all'interno della società, o per sostenere progetti volti specificamente a combattere il traffico; 27. invita la Commissione e gli Stati membri a dare la massima priorità alla parità di opportunità tra i sessi e ai diritti delle donne al momento dei negoziati con i paesi candidati all'adesione e a garantire che la legislazione e le strutture di tali paesi siano sufficienti per affrontare il problema del traffico delle donne e siano in linea con le misure adottate negli Stati membri; 28. esorta la Commissione, gli Stati membri e i paesi terzi che partecipano ai negoziati sulla riforma della Convezione di Lomé a tener conto della necessità di promuovere i diritti delle donne e la lotta contro il traffico di donne; invita a inserire in tutti i futuri accordi bilaterali con paesi terzi una clausola in base alla quale la validità di tali accordi dovrebbe essere sospesa qualora i paesi in questione non abbiano adottato misure volte a migliorare la parità tra i sessi e a combattere il traffico di donne; 29. chiede agli Stati membri di procedere, il più rapidamente possibile, alla ratifica della Convenzione Europol, dato che le competenze dell'unità «Droghe» di Europol sono state recentemente ampliate alla lotta contro la tratta degli esseri umani e a mettere a disposizione di Europol o della corrispondente struttura provvisoria anche le risorse necessarie per far fronte alle sue accresciute esigenze; 30. chiede al Consiglio di ampliare la sfera di attività del futuro sistema di informazione europeo (SIE) alla lotta contro la tratta degli esseri umani mediante lo scambio di dati informatizzati sull'identità dei trafficanti e sulle reti transnazionali di transito delle vittime; 31. sottolinea l'importanza di infondere nelle vittime fiducia nelle forze dell'ordine e chiede che i servizi competenti della polizia dispongano di una formazione specialistica e di conoscenze linguistiche appropriate per poter prestare loro la necessaria assistenza e metterle quindi in grado di cooperare nella lotta contro la tratta di esseri umani; 32. ritiene necessaria la nomina, nel quadro delle Nazioni Unite, di un relatore speciale sulla tratta degli esseri umani, onde facilitare le iniziative internazionali nel settore; 33. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e la relazione a essa attinente alle organizzazioni non governative attive nella lotta contro la tratta delle donne, alla Commissione, al Consiglio, ai governi degli Stati membri, ai governi dei paesi terzi candidati all'adesione all'Unione, ai governi dei paesi ACP e agli altri paesi d'origine.