C 226/38 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato delle regioni in merito al documento di riflessione «Verso una strategia
europea per la gestione integrata delle zone costiere (GIZC) — Principi generali e opzioni
politiche»
(2000/C 226/11)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
visti il documento di riflessione «Verso una strategia europea per la gestione integrata delle zone costiere
(GIZC) — Principi generali e opzioni politiche» e il documento ad esso accluso «Insegnamenti specifici
del programma dimostrativo» elaborato dal gruppo di esperti tematici del programma dimostrativo;
vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 15 settembre 1999, conformemente all’art. 265,
quinto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di assegnare la preparazione del parerealla Commissione 4 «Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente»;
visto il proprio parere in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento
europeo sull’assetto integrato delle zone costiere» (CdR 114/96 fin) (
1);
visto il progetto di parere (CdR 359/99 riv. 1) formulato dalla Commissione 4 il 2 dicembre 1999
(Relatrice: Mc Namara (IRL, AE)),
ha adottato il 12 aprile 2000, nel corso della 33asessione plenaria, il seguente parere.
1.Introduzione — mantenere la diversità biologica e la produttività degli
ecosistemi costieri nonché a migliorare la qualità dell’am-biente nelle zone costiere.1.1. Le zone costiere sono costituite da spazi terrestri e
marini e le loro dimensioni vengono determinate in base alle
esigenze di gestione. La loro tipologia è molto varia in1.4. La GIZC costituisce un processo di coordinamento e diquanto a superficie, geomorfologia, idrologia, biodiversità,cooperazione tra tutti i responsabili delle risorse delle zone
utilizzazione del suolo, sistemi amministrativi, culturali ecostiere, a tutti i livelli territoriali compreso quello statale, e glisocioeconomici. La dinamica delle zone costiere e la loroutilizzatori di tali risorse. Perché tale processo funzioni indiversità dal punto di vista fisico si sommano al fatto che essemaniera efficace, devono essere riuniti diversi presupposti fra
raramente corrispondono ai confini amministrativi esistenti.cui: la comprensione della sua dimensione interregionale, il
riconoscimento del suo valore, l’elaborazione di un program-ma di azioni e provvedimenti appropriati, la creazione di un1.2. Le vaste superfici geografiche che compongono le zonequadro di riferimento entro il quale la GIZC possa esserecostiere e la quantità di risorse in esse contenute sonorealizzata, una banca dati esauriente, la disponibilità di compe-all’origine di forti pressioni per il loro sviluppo e di soluzionitenze e di fondi adeguati.proposte per la loro utilizzazione spesso incompatibili fra di
loro. La gestione integrata delle zone costiere (GIZC) punta
percio `ad una gestione delle risorse e dei modi di utilizzazione
che consenta il maggior numero possibile di impieghi diversi,
evitando nello stesso tempo che si verifichino danni irreversibi- 2.Sintesi del documento
li agli ecosistemi e ai processi naturali che caratterizzano tali
zone.
2.1. Il documento elaborato dalla Commissione europea si
prefigge due obiettivi:1.3. La GIZC è un processo in continua evoluzione che
punta, mediante una gestione più efficiente e olistica, a
— elaborare e diffondere i principali insegnamenti per le
politiche future emersi dal programma dimostrativo di— introdurre e mantenere un’utilizzazione e uno sviluppoGIZC;sostenibili delle risorse delle zone costiere, al fine di
migliorare la qualità della vita delle comunità umane chevivono di tali risorse; e a— promuovere il dibattito e raccogliere consensi a favore di
una strategia europea di GIZC intesa ad invertire la
tendenza ad ignorare il principio di sostenibilità attualmen-
te presente in tutte le zone costiere in Europa. (1) GU C 182 del 24.6.1996, pag. 12.
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2.2. Il programma dimostrativo ha consentito di effettuare 4.2. Le esperienze acquisite hanno dimostrato che il livello
di gestione della zona costiera deve essere appropriato alle sue un’analisi delle politiche attuate nelle zone costiere di tutta
l’Europa e ha evidenziato il fatto che una corretta gestione dimensioni. Il Comitato sottolinea percio ` che il quadro generale
di riferimento della strategia di GIZC dovrebbe prevedere una delle risorse puo `assumere forme diverse. Il documento illustra
sette principi di base che dovrebbero essere applicati a tutte le serie di principi guida a livello transnazionale, l’elaborazione
della politica a livello interregionale e maggiore spazio alla future iniziative di GIZC. La strategia europea di GIZC è
definita come un metodo per mettere in pratica i sette principi definizione e all’attuazione della politica (compresi progetti o
strategie dettagliati) a livello locale e regionale. di base e nello stesso tempo promuovere lo sviluppo sostenibile
delle zone costiere. Nel documento vengono inoltre discusse
le diverse opzioni politiche per una strategia europea di GIZC,
quali il ruolo dell’UE, il coordinamento intersettoriale e il
4.3. Il Comitato sottolinea che gli enti locali e regionali si quadro giuridico.
trovano nella posizione più adeguata per provvedere all’appli-
cazione della strategia di GIZC, in quanto hanno una conoscen-za approfondita dei problemi delle zone costiere e sanno come
gestire questioni e politiche che richiedono un approccio
multisettoriale. Gli enti locali e regionali si trovano nellaposizione ideale per sensibilizzare l’opinione pubblica sui temi 3.Osservazioni generali
della GIZC e il ruolo essenziale che svolgono nell’ambito
dell’assetto del territorio si rivelerà preziosissimo nella fase disviluppo dei progetti di GIZC.
3.1. Il Comitato accoglie con favore il documento di
riflessione in quanto gli offre l’opportunità di contribuire allosviluppo della strategia europea di GIZC.
4.4. Il Comitato pone inoltre l’accento sul fatto che gli enti
locali e regionali sono in grado di rispondere alle esigenzeesistenti in loco, proponendo soluzioni locali a problemi che3.2. Il programma dimostrativo ha evidenziato il fatto che,generalmente sono specifici della zona in questione. Datanonostante le zone costiere europee si trovino ad affrontarela natura diversificata delle zone costiere, politiche troppoproblemi simili, in genere occorre adottare soluzioni specifichegeneriche non possono essere efficaci. Gli enti locali e regionaliper le singole zone. Il Comitato sottolinea percio `la funzionesi trovano in posizione ottimale per elaborare le politiche diessenziale degli enti locali e regionali in questo ambito.GIZC.Essi dispongono infatti delle competenze più adeguate per
provvedere all’attuazione delle politiche di GIZC.
4.5. Il Comitato sollecita la creazione di reti europee di
cooperazione fra enti locali e regionali delle zone costiere. Si3.3. Il Comitato raccomanda l’integrazione sistematicadovrebbe prendere in considerazione una rete analoga a quella(«mainstreaming») degli insegnamenti tratti dal programmadelle città sostenibili, che consenta la discussione dei problemidimostrativo. Ritiene inoltre che l’attuale sviluppo di unacomuni e la divulgazione delle possibili soluzioni.strategia europea di GIZC sia essenziale per promuovere una
corretta gestione delle zone costiere, soprattutto a causa della
natura interregionale di queste ultime. Il Comitato sottolineal’importanza di una strategia europea in materia che compren-
da una gamma coerente di principi, misure, iniziative ed un
programma di sostegno per guidare gli enti locali e regionalinell’applicazione delle pratiche di GIZC. 5. Il valore della dimensione comunitaria
5.1. Il Comitato tiene a sottolineare il valore della dimensio-
ne comunitaria del processo di GIZC. Essa comporterà unaserie di vantaggi e consentirà di elaborare politiche di GIZC 4.Importanza della dimensione locale e regionale
coerenti negli Stati membri e nelle rispettive regioni. Al fine di
garantire il successo della strategia europea, occorrerà tuttaviaaffrontare una serie di questioni.
4.1. Il Comitato ritiene che la prossima tappa dello sviluppo
della strategia europea consista nella creazione di un quadro di
riferimento entro il quale la GIZC possa funzionare in manieraefficace. Come è emerso dai progetti dimostrativi, esistono 5.2. Secondo il Comitato, il ruolo dell’UE sarà quello di
fornire orientamenti a livello globale. Non esiste un unico numerosi quadri di riferimento diversi adatti ad essere applicati
a zone specifiche. Ciascuno di essi deve essere adattato ai approccio alla gestione integrata e quindi il livello di gestione
deve riflettere l’entità della zona costiera considerata. A livello requisiti della zona costiera in questione e quindi non è detto
che una strategia che si è dimostrata efficace in uno Stato europeo sono necessarie politiche di ampio respiro, mentre i
progetti concreti di gestione delle zone costiere devono essere membro o in una regione particolare si addica necessariamente
ad un’altra. elaborati a livello locale e regionale.
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5.3. Il Comitato ritiene che l’UE debba assumere un ruolo — proseguire e sostenere le attività di ricerca e di informazio-
ne in tema di GIZC, che comprendano per esempio lo proattivo nel favorire lo sviluppo delle pratiche di gestione
delle zone costiere in Europa e che debba avere la facoltà di sviluppo di metodi e di quadri di riferimento dimostrativi;
formulare principi generali cui le politiche si possano ispirare.
L’azione comunitaria è necessaria per sostenere gli enti locali e— mettere a disposizione assistenza tecnica e competenzeregionali nell’attuazione della strategia di GIZC. A questospecialistiche e favorire i quadri di riferimento interregiona-scopo, il Comitato raccomanda di prendere in considerazioneli, la cooperazione transnazionale e lo scambio di espe-la creazione di un programma di supporto del tipo Interreg II Crienze;al fine di favorire lo sviluppo di zone e reti di cooperazione,
ad esempio nelle seguenti zone: mare del Nord, mar Baltico,
arco atlantico e Mediterraneo. — sensibilizzare ulteriormente la popolazione in merito ai
benefici di una gestione integrata delle zone costiere edalla necessità di tale gestione.
5.4. Il Comitato è convinto che l’UE possa svolgere unruolo importante nello sviluppo e nel proseguimento della
cooperazione transfrontaliera in materia di GIZC tra Stati
membri e con i paesi terzi. Una gestione corretta delle zone
6.La necessità di un impegno in favore della gestione costiere richiede accordi transnazionali e reti di cooperazione.
integrata delle zone costiere Secondo il Comitato, l’UE è nella posizione ideale per promuo-
vere tali accordi.
6.1. Il Comitato sottolinea che occorre rendere la popola-
zione maggiormente consapevole dell’importanza delle zone 5.5. Il Comitato richiama l’attenzione sul fatto che è
costiere e in particolare di una loro gestione adeguata. Perché necessario un riesame completo di tutte le politiche dell’UE
cio`avvenga, a giudizio del Comitato, occorre che tutti i gestori con impatto sulle zone costiere, ivi comprese le iniziative a
attuali si impegnino a partecipare al processo di gestione dimensione europea. Cio `comprende la politica di pianificazio-
integrata delle zone costiere, a livello internazionale, nazionale, ne territoriale esposta nello SDEC (schema di sviluppo dello
regionale e locale. Più che un ruolo di supporto è richiesto un spazio comunitario), le politiche socioeconomiche come la
coinvolgimento attivo e continuo. Va riconosciuta la necessità PAC, la politica della pesca, i programmi di aiuti per i centri
di una gestione integrata delle zone costiere e vanno impegnate turistici costieri, le politiche ambientali come i programmi
risorse a tale scopo. A giudizio del Comitato gli enti locali e contro l’inquinamento e di protezione della natura e tutti i
regionali debbono stimolare tale impegno e condividerne la finanziamenti strutturali che influiscono sullo sviluppo delle
responsabilità. zone costiere. Esso è del parere che tutte le politiche debbano
essere valutate o sottoposte a controlli per verificare che non
abbiano un impatto negativo sulle zone costiere. Sostiene
6.2. Il Comitato si rende conto che la GIZC è una procedura inoltre che, una volta portato a termine il programma dimo-
complessa che presuppone il coinvolgimento di tutti i gestori strativo, i principi e le strategie di GIZC debbano essere
e gli utilizzatori, compresi i governi nazionali, gli enti pubblici, integrati sistematicamente («mainstreaming») in tutte le politi-
gli enti locali e regionali, le ONG, le attività commerciali che dell’UE.
interessate e la popolazione. Cio ` non toglie che il presupposto
per una gestione adeguata delle zone costiere sia l’impegno daparte di tutti i gestori e di tutti gli utilizzatori a partecipare a 5.6. Per dare coerenza alle future politiche di GIZC a livello
tale processo. A tal fine il Comitato raccomanda l’introduzione, dell’UE, il Comitato consiglia la creazione di un gruppo
all’interno degli enti locali e regionali e delle amministrazioni interdisciplinare che rappresenti gli interessi specifici delle
dello Stato, di meccanismi che consentano di creare sinergie e Direzioni generali competenti, guidato dalla Direzione generale
di coinvolgere tutti i settori e i singoli interessati. più appropriata (ad esempio la Direzione «Ambiente»). Fra le
sue competenze vi sarebbero lo sviluppo di una strategia
dell’UE per la GIZC, già in corso, e l’ulteriore integrazione e
«mainstreaming» dei principi di GIZC in altri settori di
intervento rilevanti.
7.La necessità di definire le zone costiere
5.7. Il Comitato sottolinea il ruolo di supporto che spetta7.1. Il Comitato è favorevole ad una definizione di tipoall’UE nell’ambito della GIZC. Tale ruolo viene inteso in moltigeografico delle zone costiere, effettuata all’occorrenza a livellomodi diversi, tra i quali:locale e finalizzata ad individuare le loro esigenze di gestione.
Cio`comporterà la raccolta e l’elaborazione di tutti i dati
— agevolare l’applicazione della GIZC elaborando un pro- esistenti in ordine all’estensione geografica, all’amministrazio-
gramma di supporto volto a favorire lo sviluppo delle ne e agli utilizzatori delle zone costiere. Secondo il Comitato
regioni e delle reti di cooperazione; una definizione di tipo geografico offre diversi vantaggi poiché,
tra l’altro, rende possibile quanto segue:
— contribuire al reperimento delle risorse necessarie a risolve-
re i problemi delle zone costiere, in particolare a sostegno — l’identificazione dei problemi e delle carenze gestionali
esistenti; delle amministrazioni locali e regionali;
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— l’identificazione degli attuali gestori delle zone costiere gestione delle zone costiere. Secondo il Comitato vanno resi
più consapevoli dei benefici offerti dalla gestione integrata e e dei sistemi amministrativi attualmente competenti in
materia; della necessità di tale gestione, nonché formati ad applicare le
pratiche di GIZC.
— l’instaurazione di una più stretta cooperazione tra i gestori
delle zone costiere e le amministrazioni;
9.Conclusioni— la creazione di un quadro di riferimento per la GIZC
che comprenda nuove strutture di gestione specifiche a
determinate zone costiere.Il Comitato delle regioni:
7.2. Pur ammettendo che i confini delle zone costiere sono 9.1. accoglie con favore il documento di riflessione e ritiene
determinati da processi e da sistemi naturali, il Comitato ritiene che lo sviluppo in atto di principi di gestione integrata sia
che debba esistere un limite ad una definizione dei confini di fondamentale per l’elaborazione di una strategia europea di
questo tipo. Il Comitato propone percio `che, nella delimitazio- GIZC volta a tutelare le zone costiere, a promuoverne lo
ne delle zone costiere, si trovi un compromesso tra i processi sviluppo sostenibile e a mettere a punto meccanismi atti a
naturali e i sistemi di gestione esistenti. Per esempio, nel promuovere la cooperazione interregionale;
predisporre il progetto di politica di GIZC per l’Irlanda è stata
appurata l’esistenza attorno a questo paese di nove unità
costiere formate da processi naturali. Queste poi sono state9.2. sottolinea l’importanza del ruolo degli enti locali eulteriormente suddivise in tredici unità costiere, in base alloregionali nell’applicazione della GIZC, tenuto conto della lorostudio dei confini amministrativi esistenti e al fatto che eraesperienza nel trattare problemi multisettoriali e del fatto cherelativamente più semplice elaborare piani per tredici cellulein genere i problemi delle zone costiere e le relative soluzioniinvece che per nove. Il Comitato sostiene che la delimitazionesono specifici ad un determinato territorio. Data la varietàdelle zone costiere debba avvenire a livello locale/regionale,delle zone costiere, gli enti locali e regionali sono nellapoiché è verosimile che gli enti locali e regionali conoscanoposizione migliore per fornire soluzioni locali ai problemimeglio di chiunque altro i confini opportuni.locali; sollecita la creazione di reti di cooperazione fra gli enti
locali e regionali delle zone costiere, per consentire di discutere
i problemi comuni e di divulgare le possibili soluzioni; tali retidovrebbero coinvolgere anche i diversi gruppi di interesse, le
associazioni di utenti e la popolazione locale;
8.La necessità di risorse
9.3. sottolinea il valore della dimensione europea nello
sviluppo di una strategia europea di GIZC e propone per l’UE8.1. Il Comitato ribadisce che la GIZC richiede risorseun ruolo di guida e di supporto a livello globale. Un ruolo deladeguate per essere applicata correttamente e che queste sonogenere consentirà di favorire lo sviluppo delle zone e delle retiparticolarmente necessarie per lo sviluppo ed il sostegnodi cooperazione tra Stati membri e con paesi terzi. L’UE è indei meccanismi per assicurare la GIZC, per la raccolta egrado meglio di chiunque altro di avviare una cooperazionel’elaborazione dei dati e per l’attività informativa.transfrontaliera volta all’elaborazione di una strategia di GIZC,
date le opportunità che saranno fornite dal nuovo programma
Interreg III B;
8.2. Il Comitato rileva che la raccolta e l’elaborazione dei
dati saranno componenti essenziali per la creazione di un
quadro di riferimento per la GIZC. Acquisire dati e presentarli 9.4. sottolinea che è necessaria una revisione completa delle
in un formato che sia pertinente ed accessibile puo `rivelarsi politiche dell’UE che influiscono sulle zone costiere, comprese
una procedura costosa in termini sia monetari che di tempo. tutte le iniziative che abbiano una dimensione europea. Queste
Dato che gran parte delle informazioni, pur esistendo già, sono comprendono lo schema di sviluppo dello spazio comunitario,
inaccessibili o sconosciute, il Comitato propone che, per la PAC, la politica della pesca, i programmi di aiuto per i centri
contenere i costi, prima si accerti quali dati esistono già e poi,turistici costieri, le politiche ambientali come i programmi
dopo aver individuato le lacune, si raccolgano solo quei dati contro l’inquinamento e di protezione della natura e tutti i
che sono necessari. Le esigenze in materia di ricerca e finanziamenti strutturali che influiscono sullo sviluppo delle
di informazione devono essere definite attraverso un realezone costiere;
partenariato fra centri di ricerca e gestori costieri.
9.5. sollecita la creazione di un gruppo interdisciplinare
che rappresenti gli interessi specifici delle Direzioni generali 8.3. Secondo il Comitato la disponibilità di risorse sarà
essenziale anche per l’informazione e la sensibilizzazione in competenti. Fra le sue competenze vi sarebbero lo sviluppo di
una strategia dell’UE per la GIZC, già in corso, e l’ulteriore materia di gestione integrata delle zone costiere, soprattutto
nei confronti dei gestori attuali. E `probabile che questi ultimi integrazione e «mainstreaming» dei principi di GIZC in altri
settori di intervento rilevanti; rivestiranno un ruolo importante nelle future procedure di
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9.6. sottolinea la necessità che tutti i gestori e gli utilizzatori processi naturali e i sistemi di gestione esistenti. La delimitazio-
ne delle zone costiere dovrebbe avvenire a livello locale/regio- si impegnino a partecipare al processo di GIZC. All’interno
degli enti locali e regionali e delle amministrazioni nazionali nale, poiché è verosimile che gli enti locali e regionali
conoscano meglio di chiunque altro i confini opportuni, i vanno creati meccanismi che consentano di creare sinergie e
di coinvolgere tutti i settori e i singoli interessati; gestori, le amministrazioni e i problemi esistenti;
9.8. ribadisce che occorrono risorse adeguate perché la 9.7. è favorevole ad una definizione delle zone costiere di
tipo geografico, effettuata se necessario a livello locale e GIZC possa vedere la luce, in particolare per lo sviluppo ed il
sostegno dei meccanismi per assicurare la GIZC, per la raccolta finalizzata ad individuarne le esigenze di gestione, e propone
che, nella loro delimitazione, si trovi un compromesso tra i e l’elaborazione dei dati e per l’attività informativa.
Bruxelles, 12 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT