arere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione quadro del Consiglio sulla lotta alla tratta degli esseri umani"



Gazzetta ufficiale n. 357 del 14/12/2001 pag. 0041 - 0043



Parere del Comitato delle regioni in merito: - alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Lotta alla tratta degli esseri umani e lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile", - alla "Proposta di decisione quadro del Consiglio sulla lotta alla tratta degli esseri umani", e - alla "Proposta di decisione quadro del Consiglio sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile" (2001/C 357/11) IL COMITATO DELLE REGIONI, viste "la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Lotta alla tratta degli esseri umani e lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile", la "Proposta di decisione quadro del Consiglio sulla lotta alla tratta degli esseri umani" e la "Proposta di decisione quadro del Consiglio sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile" [COM(2000) 584 def. - 2001/0024 (CNS) - 2001/0025 (CNS)]; vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza in data 13 giugno 2000 a norma del quinto comma dell'art. 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sull'argomento e di affidare alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini" l'incarico di svolgere i lavori preparatori al riguardo; visto il progetto di parere (CdR 87/2001 riv.) elaborato dalla Commissione 7 il 23 aprile 2001 (Relatrice: Nicole Morsblech, Repubblica federale di Germania, ELDR), ha adottato all'unanimità il 14 giugno 2001, nel corso della 39a sessione plenaria, il seguente parere. OPINIONI E RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI Il Comitato delle regioni, 1. Esprime preoccupazione per il fatto che in Europa la tratta degli esseri umani ai fini dello sfruttamento sessuale e dello sfruttamento della manodopera, come anche lo sfruttamento sessuale dei bambini e la diffusione della pornografia infantile sono diventati problemi che richiedono una soluzione urgente. 2. Si compiace vivamente che l'Unione europea abbia riconosciuto l'esistenza di tali problemi, che cerchi da alcuni anni di prendere delle contromisure e che abbia ora presentato nuove proposte per combattere la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. 3. È convinto che questi problemi debbano essere affrontati a livello paneuropeo, assicurando una collaborazione anche a livello regionale e associando i paesi candidati all'adesione e altri paesi terzi. 4. Ritiene fermamente che le misure proposte nelle due decisioni quadro per armonizzare le disposizioni di diritto penale e migliorare la cooperazione tra le autorità competenti in materia di azione penale siano un presupposto indispensabile per una più efficace lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Esse però dovrebbero essere affiancate da altre misure a livello europeo, nazionale e regionale. Approva pertanto l'intenzione della Commissione di integrare le misure legislative con l'applicazione di ulteriori provvedimenti. 5. Considera il tentativo di elaborare definizioni comuni e di stabilire criteri comuni per accertare se un reato sussiste o no come un obiettivo chiave, al fine di uniformare la responsabilità penale e di rendere più efficace l'esercizio dell'azione penale. 6. Conviene sul fatto che le disposizioni relative alla responsabilità penale, le norme concernenti la responsabilità delle persone giuridiche e quelle sulla protezione delle vittime, sulla competenza giurisdizionale e la cooperazione transfrontaliera dovrebbero costituire i punti essenziali delle due decisioni quadro. 7. Auspica che anche ai paesi candidati venga fatta presente quanto prima la necessità di tendere all'elaborazione di norme uniformi di diritto penale e di contribuire alle azioni a favore di una più ampia cooperazione delle autorità competenti in materia. È inoltre del parere che gli interventi al riguardo debbano anche formare oggetto di colloqui con i paesi non candidati confinanti con l'Unione europea (Albania, Iugoslavia) o con gli stati confinanti con i paesi candidati (ad esempio i paesi dell'ex Unione Sovietica). 8. Condivide l'opinione della Commissione secondo cui la necessità di un'azione coordinata e uniforme contro la tratta degli esseri umani, lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile s'inserisce nel contesto dell'ampliamento dell'UE e ritiene che una tale azione rientri anche nei compiti della cooperazione interregionale tra le regioni comunitarie e quelle dei paesi candidati. 9. In tale contesto si dichiara favorevole anche alla ricerca di una cooperazione con il Consiglio d'Europa dato che tale cooperazione permette a numerosi altri paesi fuori delle frontiere dell'UE, in particolare i paesi dell'Europa centrale e orientale, di essere coinvolti in quest'azione. 10. Approva che le misure per combattere la tratta degli esseri umani siano dirette non solo allo sfruttamento sessuale ma anche allo sfruttamento della manodopera, e che quindi esse si aggiungano alle misure contro il traffico organizzato d'immigrati clandestini. 11. È favorevole a che l'Unione europea dia il proprio sostegno e contribuito ad un'azione coordinata contro la tratta degli esseri umani, specie con i paesi dell'Europa sudorientale ed orientale. 12. Approva una maggiore cooperazione tra i paesi di origine, transito e destinazione delle vittime della tratta, cooperazione che dovrà essere affiancata in particolare da uno scambio di dati, informazioni sulla delinquenza e risultati di ricerche. 13. Sottolinea che è soprattutto la situazione economica e sociale del paese d'origine a rendere le donne vittime della tratta degli esseri umani e pertanto chiede un deciso sostegno ad uno sviluppo positivo delle condizioni economiche e sociali di questi paesi, per ridurre il rischio che le donne diventino vittime della tratta per mancanza di prospettive economiche e sociali. 14. Approva al tempo stesso una maggiore cooperazione tra i paesi dell'Unione europea e quelli extracomunitari, ad esempio l'accordo attualmente in vigore tra Austria e Svizzera per l'istituzione di pattuglie comuni per i controlli alle frontiere. 15. Approva la promozione e la creazione di una rete di organizzazioni che si occupino del rimpatrio, del reinserimento e del sostegno alle vittime della tratta degli esseri umani. 16. Nell'ambito della tratta degli esseri umani, riconosce in particolare la necessità di impedire che il passaggio alle frontiere di persone venga favorito per motivi di sfruttamento sessuale o di sfruttamento della manodopera. Approva però al tempo stesso l'obiettivo di applicare le stesse sanzioni penali qualora un analogo commercio di esseri umani avvenga all'interno dell'Unione europea. 17. Constata che soprattutto Internet ha notevolmente agevolato la diffusione della pornografia infantile e sottolinea che proprio la diffusione via Internet rende particolarmente difficile impedire e perseguire penalmente tale fenomeno. Fa pertanto osservare la necessità di assegnare una particolare priorità a questi sforzi e sottolinea il pericolo che la diffusione della pornografia infantile si trasformi in un reato di massa, in mancanza di energiche misure per porvi rimedio. 18. Considerando le difficoltà inerenti a un'azione penale contro la diffusione della pornografia infantile via Internet, ritiene più che mai urgente avviare un'azione preventiva generale fondata su elevate sanzioni penali, e giudica la proposta della Commissione una buona base al riguardo. 19. Approva la proposta della Commissione di fissare il limite di età a 18 anni per quanto concerne il reato di pornografia infantile: pur considerandolo molto elevato lo giudica al tempo stesso opportuno e sensato ai fini della protezione di bambini e adolescenti e di una sicura perseguibilità penale. 20. Fa osservare che una valutazione, dal punto di vista penale, della pornografia infantile sulle reti elettroniche, specialmente attraverso l'esame di apparecchiature confiscate, presuppone un enorme dispendio di personale e di tempo e che pertanto è necessario che le autorità competenti mettano a disposizione maggiori risorse umane. 21. Sottolinea la necessità di mettere in atto tutti gli strumenti necessari per promuovere l'acquisizione, da parte delle autorità competenti di ogni Stato dell'Unione, della formazione professionale e dei mezzi informatici di ultima generazione indispensabili per la lotta contro le nuove forme di diffusione dei reati legati alla tratta degli esseri umani, in particolare relativamente alla diffusione via Internet di materiale pornografico infantile. 22. Si compiace vivamente del fatto che, in base alla proposta della Commissione, anche il possesso di materiale pornografico infantile debba essere soggetto alle stesse sanzioni penali in tutta Europa. Questo aspetto è considerato indispensabile soprattutto tenendo conto delle possibilità tecniche di diffusione via Internet. 23. Fa osservare che le opportunità offerte dalle nuove tecnologie, in special modo Internet, vengono sfruttate anche per la diffusione d'informazioni relative all'offerta e alla domanda nell'ambito della tratta delle donne. Chiede dunque agli Stati membri di combattere decisamente anche questo fenomeno attraverso un'adeguata interpretazione delle loro disposizioni di diritto penale e l'azione delle loro autorità competenti in campo penale. 24. È favorevole alla promozione di campagne d'informazione destinate ai paesi candidati e ai paesi terzi, con la partecipazione in particolare di organizzazioni non governative, allo scopo di fornire ai gruppi di persone a rischio una protezione preventiva contro i fenomeni relativi alla tratta di esseri umani e allo sfruttamento sessuale dei minori. 25. Al tempo stesso considera che le organizzazioni non governative costituiscano partner importanti nel campo della cooperazione, le quali dovrebbero essere coinvolte in azioni comuni soprattutto nei paesi candidati all'adesione e in altri paesi terzi. 26. Sottolinea la particolare importanza degli accordi bilaterali in materia di estradizione e delle disposizioni interne relative alla giurisdizione penale, al fine di garantire che gli autori di un reato commesso totalmente o parzialmente al di fuori del loro paese di origine possano essere perseguiti penalmente a tutti gli effetti. 27. Considera il miglioramento della cooperazione tra le autorità giudiziarie un essenziale punto di partenza per la lotta al problema. Giudica inoltre che la creazione dei presupposti giuridici e organizzativi e la realizzazione di una maggiore collaborazione rappresentino due campi d'azione nei quali anche le regioni hanno, accanto agli Stati nazionali, un ruolo importante da svolgere conformemente alle competenze loro assegnate nell'ambito degli ordinamenti nazionali. 28. Sottolinea che l'assistenza sociale e giuridica alle vittime sia della tratta di esseri umani sia dello sfruttamento sessuale infantile rappresenta, a suo parere, un compito di rilievo e approva fermamente il fatto che la Commissione intenda imporre agli Stati membri l'obbligo di assolvere a tale compito. 29. È convinto che occorra prestare un sostegno e un'assistenza particolari alle vittime della tratta delle donne assicurando loro, ad esempio, un alloggio adeguato, il reinserimento professionale nel paese di residenza o di origine, l'assistenza finanziaria, psicologica e giuridica e infine un trattamento non discriminante nel paese di residenza o di origine. 30. Sottolinea l'importanza delle misure volte al perfezionamento professionale e allo scambio per categorie di persone impegnate nella lotta alla tratta di esseri umani e allo sfruttamento sessuale dei minori, in particolare i funzionari di giustizia, di polizia e delle pubbliche amministrazioni. Approva dunque il previsto proseguimento dell'azione comune loro destinata. 31. Chiede alla Commissione e agli Stati membri di trovare quanto prima un accordo in merito alle proposte di decisione quadro relative alla lotta contro la tratta degli esseri umani, lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile. 32. Invita gli Stati membri dell'Unione europea ad introdurre rapidamente le proposte contenute nelle decisioni quadro nel diritto nazionale e ad attuare, in collaborazione con l'Unione europea e con le regioni, le ulteriori misure necessarie per il miglioramento delle condizioni quadro. Bruxelles, 14 giugno 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert