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BEli CQMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 454 def. 
Bruxelles, 20 novembre 1991 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
relativa all'applicazione di talune disposizioni comunitarie 
riguardanti la produzione e la commercializzazione del latte alimentare 
intero e presentata conformemente all'articolo 2 del regolamento 
(CEE) n. 1027/91 del Consiglio 
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f.- -Si •'. Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1411/71 che fissa le disposizioni 
complementari dell'organizzazione comune dei mercati nel settore 
del latte e dei prodotti lattiero-caseari per quanto riguarda 
il latte destinato al consumo umano 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
relativa all'applicazione di talune disposizioni comunitarie 
riguardanti la produzione e la commercializzazione del latte alimentare 
intero e presentata conformemente all'articolo 2 del regolamento 
(CEE) n. 1027/91 del Consiglio 
1 • Introduzione - Antefatti 
Il regolamento (CEE) n. 1411/71 disciplina la produzione e la 
commercializzazione del latte destinato al consumo umano. All'epoca in cui 
venne adottato tale regolamento, numerose difficoltà impedivano di fissare 
al 3,5% il tenore minimo di materie grasse del latte intero; è questo il 
motivo per cui la data di scadenza del periodo transitorio accordato per 
conformarsi alla condizione precisata all'articolo 6, paragrafo 2, del 
suddetto regolamento venne rinviata dal 31 dicembre 1973 al 31 marzo 1976. 
Vari Stati membri espressero il timore che, fissando al 3,5% il contenuto 
minimo di materie grasse del latte intero, si sarebbe potuto provocare una 
contrazione della domanda per motivi dietetici e, conseguentemente, un 
aumento del prezzo al minuto; inoltre, il Regno Unito e l'Irlanda, ove la 
normalizzazione del latte intero era praticamente sconosciuta, obiettarono 
più specificamente che la rispettiva domanda di questo tipo di latte, 
assai elevata e assai stabile in entrambi i paesi, avrebbe rischiato di 
subire un contraccolpo negativo, se si fosse deciso di introdurre la 
normalizzazione. 
Il Consiglio, nel l'adottare il regolamento (CEE) n. 566/76, aveva perciò 
accettato che gli Stati membri potessero scegliere tra latte normalizzato 
e latte non normalizzato. Questa possibilità di opzione, in quanto si 
estendeva alla fabbricazione e alla commercializzazione del latte intero, 
comportava inevitabilmente l'imposizione di restrizioni negli scambi di 
latte intero fra gli Stati membri che avevano scelto la prima formula e 
quelli che avevano scelto la seconda. 
_ 2 -
L'articolo 2, paragrafo 6 del regolamento (CEE) n. 566/76 contemplava 
tuttavia due deroghe a tale disposizione. Più precisamente, uno Stato 
membro che avesse optato per la formula del latte intero non normalizzato 
non poteva vietare: 
a) la fabbricazione nel suo territorio di latte intero normalizzato 
destinato ad essere messo in commercio nel territorio di un altro Stato 
membro che avesse optato per quest'ultima formula; 
b) la commercializzazione nel suo territorio di latte intero normalizzato 
proveniente da un altro Stato membro, sempreché il relativo tenore di 
materie grasse non fosse inferiore a un tasso indicativo fissato dal 
Consigi io. 
Conseguentemente, a partire dalla campagna 1976/77, il Consiglio ha 
fissato annualmente tassi indicativi per l'Irlanda e il Regno Unito, ossia 
per i due Stati membri che hanno optato per il latte non normalizzato. 
Tendenze in materia di consumo e di scambi nel settore del latte liquido 
2.1. Consumo 
Il consumo di latte liquido assorbe quasi il 25% della produzione lattiera 
comunitaria. Sull'arco del periodo 1970-1990 il consumo pro capite è 
leggermente calato, ma negli ultimi anni si è nettamente stabilizzato. 
- 3 -
Come dimostrano le cifre sotto riportate, l'esistenza di un mercato comune 
per il latte e I prodotti lattiero-casearI ha lasciato quasi intatte le 
diverse abitudini di consumo dei vari Stati membri. 
Tabellai; Consumo totale di latte liquido (kg/pro capite) 
Be 1 g i o/Lussemburgo 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Ir landa 
Italia 
Paesi Bassi 
Por toga 1 lo 
Regno Unito 1978 
72 
131 
70 
95 
74 
186 
93 
97 
137 1983 
75 
137 
72 
59 
99 
72 
183 
100 
96 
128 1988 
81 
127 
75 
55 
105 
75 
184 
80 
94 
77 
123 
Anche se il consumo complessivo di latte liquido ha accusato poche 
variazioni, si è nondimeno registrato uno slittamento costante dal latte 
intero verso il latte scremato o semi-scremato. A livello della Comunità 
dei Dieci, tra il 1984 e il 1989 la proporzione di latte intero consumato 
è scesa dal 68% al 56%. Nel Regno Unito tale proporzione è calata dal 92% 
al 71% ed in Irlanda dal 100% al 91%. 
Per quanto riguarda il Regno Unito, va pure osservato che, tra il 1984 e 
il 1989, la proporzione di latte liquido venduto dai lattai è diminuita 
dal I'83% al 73%, mentre quella commercializzata nei grandi empori è salita 
dal 9% al 18%. 
- 4 -
2-2- Scamb i 
Gli scambi intracomuni tari di latte liquido in scatola interessano non più 
del 2% di tutto il latte destinato al consumo umano; soltanto nei tre 
paesi del Benelux le importazioni di latte alimentare in scatola si 
mantengono ad un livello relativamente elevato. 
Nel caso del Regno Unito, in cui il consumo di latte liquido assorbe il 
45% della produzione lattiera complessiva, le importazioni di latte 
liquido in scatola non superano globalmente lo 0,3%; esse consistono 
prevalentemente (90%) in latte scremato o semi-scremato. 
Nella sua relazione al Consiglio sull'applicazione del regolamento (CEE) 
n. 1411/71, la Commissione constatava nel 1978 l'impossibilità di valutare 
l'efficacia del disposto dell'articolo 3, paragrafo 6, poiché il Consiglio 
non aveva attuato il programma originariamente previsto, inteso a 
liberalizzare gli scambi intracomunitari di latte intero. 
Con l'entrata in vigore della direttiva 85/397/CEE del Consiglio relativa 
al latte trattato termicamente, sono stati soppressi, a datare dal 
1" gennaio 1989, tutti gli ostacoli tecnici alla libera circolazione del 
latte ai imentare. 
Proposta di conclusione 
La Commissione è pervenuta alle seguenti conclusioni: 
- nell'ultimo decennio il consumo complessivo di latte liquido è rimasto 
piuttosto stabile; questa tendenza generale è riscontrabile sia negli 
Stati membri che hanno optato per il latte intero normalizzato, sia in 
quelli che hanno optato per il latte non normalizzato; 
- per quanto riguarda più particolarmente il mercato britannico del latte 
liquido, si è notato negli ultimi anni un forte slittamento verso il 
latte scremato o semi-scremato-, per effetto di questo fenomeno, la 
quota di mercato del latte intero nel Regno Unito è ora assai più 
vicina alla media comunitaria di quanto non sia mai stata in 
precedenza; 
in seguito all'entrata in vigore della direttiva 85/397/CEE, che ha 
eliminato gli ostacoli tecnici, gli scambi intracomunitari di latte 
trattato termicamente sono stati liberalizzati. 
- 5 -
Considerato quanto precede, la Commissione ritiene ormai ingiustificato 
lasciare in vigore misure che hanno unicamente l'effetto di 
compartimentare il mercato comunitario del latte intero destinato al 
consumo umano. D'altro lato, essa non intende imporre a tutta la Comunità 
uno schema unitario per quanto concerne II latte intero. Anzitutto, ciò 
potrebbe avere un'incidenza negativa sul consumo di questo prodotto, negli 
Stati membri in cui tale armonizzazione venisse ad alterare la situazione 
attuale; in secondo luogo, la Commissione è del parere che spetti al 
consumatore operare una scelta fra due prodotti dotati di caratteristiche 
diverse. 
La Commissione propone pertanto di modificare il regolamento (CEE) 
n. 1411/71 per ciò che riguarda il latte intero, in modo da autorizzarne 
la produzione e la commercializzazione sotto entrambe le formule in tutti 
gli Stati membri. Per impedire eventuali distorsioni del mercato, essa 
propone di aumentare il contenuto minimo di materie grasse del latte 
intero non normalizzato, portandolo dal 3% al 3,5%. 
Infine, si dovrebbero prendere disposizioni per evitare che 
l'autorizzazione a produrre e commercializzare nel Regno Unito latte 
intero normalizzato interferisca con le norme comunitarie riguardanti il 
funzionamento dei "Milk Marketing Boards" (uffici di commercializzazione 
del latte). 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) N. /91 DEL CONSIGLIO 
del 
che modifica iI regolamento (CEE) n. 1411/71 che fissa le disposizioni 
complementari dell'organizzazione comune dei mercati nel settore 
del latte e dei prodotti lattlero-caseari per quanto riguarda 
il latte destinato al consumo umano 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
gli art icoli 42 e 43, 
visto l'atto di adesione della Spagna e del Portogallo, in particolare 
l'articolo 234, paragrafo 3 e l'articolo 310, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che in virtù dell'articolo 3, paragrafo 5 del regolamento (CEE) 
n. 1411/71 del Consiglio, del 29 giugno 1971 <1)f modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE) n. 222/88 ^2^, gli Stati membri hanno dovuto optare, per 
quanto riguarda il latte intero fabbricato e commercializzato nel loro 
territorio, per una delle due formule di cui al paragrafo 1, lettera b), 
secondo trattino di detto articolo; che, conformemente ai paragrafi 6 e 7 
dello stesso articolo, gli scambi di latte intero fra due Stati membri che 
hanno optato per una formula diversa sono soggetti a talune norme restrittive; 
considerando che, tenuto conto dell'evoluzione del consumo degli scambi 
intracomunitari delle varie categorie di latte alimentare, da un lato, e della 
soppressione degli ostacoli agli scambi di questi prodotti nel settore 
sanitario, dall'altro, è opportuno sopprìmere qualsiasi restrizione degli 
scambi intracomunitari risultante dall'applicazione del regolamento in 
oggetto; che occorre raggiungere questo obiettivo rispettando le abitudini di 
(1) GU n. L 148 del 3.7.1971, pag. 4. 
(2) GU n. L 28 de I I'1.2.1988, pag. 1. 
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fabbricazione e di distribuzione del latte intero nei vari Stati membri; che è 
quindi opportuno ammettere nel territorio di ciascuno Stato membro la 
fabbricazione e la commercializzazione delle due suddette formule di latte 
intero, prevedendo una denominazione commerciale distinta per t due tipi di 
prodotti; che, per evitare distorsioni sul mercato, è necessario adattare in 
conseguenza il requisito concernente il tenore minimo di materia grassa del 
latte intero non normalizzato; 
considerando che, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2 del summenzionato 
regolamento, gli Stati membri possono prevedere una categoria di latte intero 
supplementare, il cui tenore di materia grassa sia fissato almeno al 3,8%; 
che, tenuto conto delle modifiche proposte per il regime del latte intero e 
per evidenziare il carattere distinto della suddetta categoria supplementare, 
è opportuno aumentare il tenore minimo di materia grassa-, 
considerando che, ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 1 del regolamento (CEE) 
n. 804/68, uno Stato membro può essere autorizzato a concedere ad 
un'organizzazione di produttori il diritto esclusivo di acquistare presso i 
produttori stabiliti nella regione interessata il latte prodotto e 
commercializzato senza avere subito trattamenti; che è opportuno precisare che 
il latte intero normalizzato è assimilato al latte che non ha subito 
trattamenti per quanto riguarda l'applicazione della suddetta disposizione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1411/71 è modificato come segue: 
1. L'articolo 3 è modificato come segue: 
a) al paragrafo 1, lettera b) 
al secondo trattino, la percentuale "3%" è sostituita da -3.5%-. 
- 8 -
b) al paragrafo 2, è aggiunto il seguente comma: 
"la denominazione "latte intero" deve essere completata con una delle 
seguenti diciture: 
- "tenore naturale di materia grassa" 
- "tenore rettificato di materia grassa"; 
e) i paragrafi 5-8 sono soppressi. 
2. L'articolo 6 è modificato come segue.-
a) al paragrafo 2, la percentuale "3,8%" è sostituita da "4,00%"; 
b) è aggiunto il seguente paragrafo 6: 
"6. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 25, paragrafo 1 del 
regolamento (CEE) n. 804/68, il latte intero normalizzato è 
assimilato al latte che non ha subito trattamenti". 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso è applicabile a decorrere dalla campagna lattiera 1992/1993. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxe Mes, 
Per iI Cons iglio 
.3-
SCHEDA FINANZIARIA 
DATA: 
1. LINEA DI BILANCIO: Capitolo 20 STANZIAMENTI 5.695 Mio ECU 
(PB 1992) 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: Proposta di regolamento del Consìglio, che 
modifica il regolamento (CEE) n. 1411/71 che fissa le disposizioni complemen­
tari dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei pro­
dotti lattlero-casearI per quanto riguarda il latte destinato al consumo umano 
3. BASE GIURIDICA: Artt. 42 e 43 del Trattato 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO: Soppressione degli ostacoli alla libera circo­
lazione intracomunitaria delle varie categorie di latte alimentare e adatta­
mento dei requisiti relativi al latte intero e al latte parzialmente scremato 
5. INCIDENZE FINANZIARIE 
5.0 SPESE A CARICO 
DEL BILANCIO DELLE CE 
(RESTITUZIONI/INTERVENTI) 
DEI BILANCI NAZIONALI 
ALTRI SETTORI 
5.1 ENTRATE 
RISORSE PROPRIE DELLE CE 
(PRELIEVI/DAZI DOGANALI) 
SUL PIANO NAZIONALE Per iodo 
di 12 mesi 
p.m, Esercizio 
in corso 
(91) Esercizio 
successivo 
(92) 
p.m. 
1993 
5.0.1 PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1 PREVISIONI DI ENTRATA p.m. 1994 
p.m. 1995 
p.m. 1996 
p.m, 
5.2 METODO DI CALCOLO: 
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL 
CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE SI /NO 
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A 
CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE SI/NO 
6.2 NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE SI/NO 
6.3 STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI SI/NO 
OSSERVAZIONI : 
L'Incidenza finanziaria di questa misura è nulla o trascurabile 
^Ao- ISSN 0254-1505 
COM(91)454def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CBfCO-91-504-IT-C 
ISBN 92-77-77476-2 
Uffîcio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo