RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Cechia



Relazione preparata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea

1. Introduzione

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio la sua opinione secondo cui, data la grave recessione economica attesa a causa della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che non comprometta la sostenibilità di bilancio a medio termine. Per il braccio correttivo, il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio rivista. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita, ma consente agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo al tempo stesso alla Commissione e al Consiglio di adottare le misure necessarie di coordinamento nel quadro del patto.

Stando ai dati notificati dalle autorità ceche il 31 marzo 2020 e successivamente convalidati da Eurostat, nel 2019 l'avanzo pubblico della Cechia ha raggiunto lo 0,3 % del PIL, mentre il debito pubblico lordo si è attestato al 30,8 % del PIL. Secondo il programma di convergenza 2020, la Cechia prevede un disavanzo del 5,1 % del PIL nel 2020, mentre il debito è previsto al 37 % del PIL.

Il disavanzo pianificato per il 2020 fornisce prima facie elementi di prova dell'esistenza di un disavanzo eccessivo così come definito dal patto di stabilità e crescita.

In questo contesto, la Commissione ha pertanto elaborato la presente relazione, che analizza il rispetto da parte della Cechia del criterio del disavanzo stabilito dal trattato. Il criterio del debito può essere considerato soddisfatto poiché il rapporto debito/PIL nel 2019 è inferiore al valore di riferimento del trattato pari al 60 % del PIL. La relazione prende in esame tutti i fattori significativi e tiene nella dovuta considerazione il grave shock economico legato alla pandemia di Covid-19.

Tabella1. Disavanzo e debito pubblico (% del PIL)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio del disavanzo Saldo delle amministrazioni pubbliche +0,7 +1,5 +0,9 +0,3 -6,7 -4,0 Criterio del debito Debito pubblico lordo 36,8 34,7 32,6 30,8 38,7 39,9

Fonte: Eurostat, previsioni di primavera 2020 della Commissione

2.Criterio del disavanzo

Sulla base del programma di convergenza 2020, il disavanzo pubblico della Cechia nel 2020 raggiungerà il 5,1 % del PIL, risultando pertanto superiore e non vicino al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato.

Il pianificato superamento del valore di riferimento del trattato nel 2020 è eccezionale poiché è il risultato di una grave recessione economica. Tenuto conto dell'impatto della pandemia di Covid-19, le previsioni di primavera 2020 della Commissione prospettano nel 2020 una contrazione del PIL reale del 6,2 %.

Il pianificato superamento del valore di riferimento del trattato non è temporaneo secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, che indicano un disavanzo pubblico ancora superiore al 3 % del PIL nel 2021.

In sintesi, il disavanzo previsto per il 2020 è superiore e non vicino al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. L'eccesso pianificato è ritenuto eccezionale ma non temporaneo, così come definito dal trattato e dal patto di stabilità e crescita. L'analisi suggerisce pertanto che, prima facie, il criterio del disavanzo ai fini del trattato e del regolamento (CE) n. 1467/97 non è soddisfatto.

3. Fattori significativi

L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato dispone che, se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o entrambi i criteri menzionati, la Commissione prepara una relazione. La relazione "tiene conto anche dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro".

Questi fattori sono ulteriormente specificati all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, a norma del quale vanno tenuti nella debita considerazione anche "tutti gli altri fattori che, secondo lo Stato membro interessato, sono significativi per valutare complessivamente l'osservanza dei criteri relativi al disavanzo e al debito e che tale Stato membro ha sottoposto al Consiglio e alla Commissione".