ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)694
Vol.1977/0219

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)694def.
Bruxelles ,20dicembre1977
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sullostatodiavanzamento deilavoriperunprogramma
dicooperazione traleaziendeferroviarie

-2-
índice
I.INTRODUZIONE 3
II.PRECEDENTI INIZIATIVE ,ALIVELLO DELLA COMUNITÀ »,IN
MATERIA DICOOPER AZIONE TRALEAZIENDE FERROVIARIE 5
III .NUOVE INIZIATIVE DELLA COMMISSIONE 7
IV.PROGRAMMA ABREVE TERMINE ELABORATO DAL GRUPPO DELLE
NOVE AZIENDE FERROVIARIE 8
V.VALUTAZIONE DELPROGRAMMA ABREVE TERMINE 11
VI.INIZIATIVE COMPLEMENTARI 14
VII .RESPONSABILITÀ »RISPETTIVE DELLE AZIENDE FERROVIARIE ,
DEI GOVERNI 0DEGLI ORGANI COMUNITARI 18
Vili .CONCLUSIONI 20
ALLEGATO
•••/ •••

L'articolo11,paragrafo1delladecisionedelConsigliodel20mag­
gio1975,relativaalrisanamentodellasituazionedelleaziendefer­
roviarieedall'armonizzazione dellenormecheregolanolerelazioni
finanziarietrataliaziendeegliStati,prevedeohe"gliStatimem­
bri,incollaborazione conlaCommissione ,ricercanolemisureattea
favorirelacooperazione traleaziendeferroviarie".
NellariunionedelConsigliodel16dicembre1976,laCommissione ha
informatoilConsigliodellasuaintenzionediprendere,inattuazione
dell'articolo11,paragrafo1dellapredettadecisione,leiniziative
necessarieperstudiare,incooperazione congliStatimembrieleazien­
deferroviarie ,misurecomplementari diretteapromuoverelacooperazio­
netrataliaziende,nonchédielaborareunprogrammadilavoroadegua­
to.LaCommissionesièimpegnataapresentarealConsiglio,intorno
al1°gennaio197&»unarelazionesullostatodiavanzamento deilavori
relativiataleprogramma.
Lapresenterelazionecomporta:
I.unaintroduziones
II.unrichiamoalleprecedentiiniziativealivellodellaComunitàin
materiadicooperazionetraleaziendeferroviarie ;
III.lebasidellenuoveiniziativedellaCommissione }
IV.unriassuntodeiproblemigeneralisollevatinelprogrammaabre­
vetermineelaboratodalgruppodelleNoveaziendeferroviariedel­
laComunità,concernenteilrafforzamento dellacooperazioneinter­
nazionale;
V.unavalutazioneditaleprogrammaedeiproblemiparticolari che
essosolleva.
VI.iniziativecomplementari ;

VII .osservazioni sulle rispettive responsabilità delle ferrovie ,degli
Stati membri edegli organi comunitari ;
Vili ,conclusioni . ^
LaCommissione attribuisce grande importanza alrafforzamento della coope­
razione tra leaziende chepuòcontribuire :
>
-alla riduzione dei costi dialcune operazioni nel traffico internazio­
nale ;
-adunamigliore utilizzazione delmateriale ;
-adunapiùapprofondita conoscenza delmercato internazionale deitra­
sporti ;
-adunapiùampia collaborazione tra leferrovie edaltri modi ditraspor­
toneltraffico internazionale ;
-adunamigliore immagine della ferrovia quale trasportatore intemazio -
nale .
Nella realizzazione ditali obiettivi ,leaziende ferroviarie hanno regi-
i
strato ,inquesti ultimi anni ,effettivi progressi .LaCommissione ritie­
neche iloro sforzi debbano proseguire eintensificarsi ,come pure che
esista unvasto campo inrelazione alquale nélastruttura nazionale del­
lereti ferroviarie néilvincolo delraggiungimento dirisultati finan­
ziari ottimali sulpiano nazionale ,impediscono nuove realizzazioni . .
♦
LaCommissione constata tuttavia cheinaltri settori ,inparticolare al­
lorché diverse aziende vogliono basare laloro azione sulconcetto di"in­
teresse comune ",lacooperazione "tradizionale "puòessere limitata .Se­
condo laforma cheleaziende daranno alle loro azioni comuni ,esse passe­
ranno dalla cooperazione ali *integrazione .Non ,sembra possibile fare -una
distinzione netta traqueste duenozioni ;daunpunto divista generale ,
1*integrazione sembra essere caratterizzata dalla creazione diorgani co­
muni didirezione che sisostituiscano alla gestione autonoma delle diver­
sereti ferroviarie .Inconformità dell' articolo 11,paragrafo 2della de­
cisione delConsiglio del20maggio 1975 »laCommissione sottoporrà alCon­
siglio ,alla fine del1978 ,imarelazione sugli obiettivi daperseguire a
lungo termine esulle misure daadottare alfine dipromuovere 1*integra­
zione ,parziale ototale ,delle aziende ferroviarie alivello della Comu­
nità .

-5-
II.INIZIATIVE PRECEDESTI .ALIVELLODELLACOMUNITÀ'.UTMATERIADICOOPSRA-
ZIONETRALEAZIENDEFERROVIARIE
V
5.IlConsiglio,conlarisoluzionedel7dicembre19701relativaalla
cooperazionetraleaziendaferroviarie ,hainvitatodetteaziencLea
realizzareuncoordinamento edunacooperazione piùavanzatisulpiano
tecnico,commerciale edellagestione.Essohainoltreauspicatoche
gliStatimembri,incollaborazione conlaCommissione ,adottinotutte
lemisureidoneeadeliminare,neisettoridilorocompetenza ,ledif­
ficoltàchepotrebberoostacolarelarealizzazione ditalecooperazio­
ne.
IlgruppodelleNoveferroviedelleComunitàeuropee,inattuazionedi
talerisoluzione ,haredattorelazionisull*evoluzionedellacoopera­
zioneferroviarianel1971»nel1972e,inparticolare ,larelazione
del1973,nellaqualeilgruppohaesaminatopiùspecificatamente il
problemadegliinteressicomuni.
NellaletterainviataalPresidentedelConsiglioil7maggio1976,
ilgruppodelleNoveaziendehamessoinrilievocomeiproblemisol­
levatidallacooperazione ferroviarianeiconfrontidelpoterepoli­
ticonazionaleocomunitario possanoripartirsiinduecategorie:
a)quellilacuisoluzionerichiedeprovvedimenti dicompetenzadelle
retiferroviarie echenonpotrebbero,eventualmente ,essereattua­
tisenzal'appoggioattivodelleautoritànazionaliecomunitarie ;
b)quellidicaratterestrutturale e"strategico",lecuisoluzioni
ricadonoinprimoluogonellasferadicompetenzadelleautorità
nazionaliecomunitarie echeriguardanoilmiglioramento sostan­
zialedellacompetitività delleferrovieneltrafficointernazio­
nale.
Sipuòconstatare che:
-ilavoricondottisullabasedellarisoluzionedelConsigliodel7di­
cembre1970hannocertamenteoonsentitodirealizzareprogressiin
materiadioooperazione ,
•••/

-6-
»ì«§ieft89 gLeìj,® miswe esposte neiia eueeitata rioaiuas.ena oensa^va "fcima
lasuavalidità , V
-tale risoluzione ,tuttavia ,nonhasfruttato ,tutti glistrumenti comuni­
tari offerti daltrattato diRoma perfarprogredire l'auspioata coopera­
zione .
•••/•••

_7-
m*HIOVEINIZIATIVE DELLACOI&II3SIOK3
6.IlConsiglio,nell'adottareladecisionedel20raggio1975»hasta­
bilito,all'articoloII,paragrafo1,nuove'basiatteapromuovere
lacooperazione .Anchealtredisposizioni dellastessadecisione,in
particolarequellarelativaall'unificazione deicriteridicalcolo
deicosti,previstaall'articolo8,paragrafo2,hannoloscopodi
favorirelacooperazione ..
7.Sutalinuovebasi,iservizidellaCommissione hannoorganizzato ,
il17febbraio1977,unariunioneconilgruppodelleNoveaziende
ferroviariedell'UIC(Unioneferroviariainternazionale ),perdibat­
tereidiversiaspettidellacooperazione nonchélaprocedurapiù
idoneaaconsentireallaCoosissionedisottoporrealConsiglio,pri­
madellafinedel1977?lapresenterelazionerelativaallacoopera­
zionetraleaziendeferroviarie ,,
SièconvenutocheilgrappodelleNoveaziendeavrebbeelaborato
unprogrammadimisureconcreterealizzabili abrevetermineedavreb­
betrasmessoallaCommissione -unelencodiprogettirelativialle
infrastrutture d'interessecomunitario ,realizzabili entrounperio­
dodicinqueannicirca*
IlgruppodelleNoveaziendehasoddisfattotaleriohiesta,trasmet­
tendoallaCommissione ;
-nelmaggio1977»elenchi,compilatidalle -variereti,deiprogetti
diinvestimenti infrastruttura !iconsideratiprioritari ;
-nelsettembre1977junprogrammad'azioneabrevetermine.
•••/•••

-8-
IV.PROGRAMMAA.BREVETERKIQmJM303AIE.CLBAL .gHOFPpDBLLSJjgyEAZ.IgSD3
8.1.Inprimoluogo,ilpredettoprogrammaa"brevetermineoontienecon­
siderazionigenerali»
Leferroviericordanolerealizzazioni eiprogressicompiutiin
materiadicooperazione internazionale apartiredal1970»
Esseconstatano,conrincrescimento ,cheilritmodisviluppodita­
liprogressiapparetalvoltatroppolento,eneattribuiscono le
causeaiseguentimotivi;
l'esistenzadivincoliconnessicongliimperativinazionalidel­
lagestionediognirete,
-considerazioni dibilanoioche,daunaparte,intralcianolosvi­
luppoditaluneiniziativee,dall'altra,spingonoleretiamet­
tereincerticasialprimopostoipropriinteressieconomici,
-difficoltàdisuperarecertiparticolarismi nazionali,
-lamodifica,sempredifficile,deimetodid'organizzazione ,
-lacomplessità elamolteplicità deiproblemidatrattare".
8.2.Leferrovieosservanoche:
"IlgruppodelleNoveferrovie,nell'intentodiaccelerareilpro­
cessodicooperazione internazionale ,èdecisoafornireunnuovo
impulsoalleiniziativedicooperazione cherientranonellacompe­
tenzapropriadellalorogestione,impegnandosi adattuare,inset­
toriconcretielimitati,inparticolareinquellidellagestione
tecnicaecommerciale ,disposizionidiretteamigliorareirisulta--
tifinanziaridelleaziendeearafforzarelaposizionedeitraspor­
tisurotaiasulmercatodeitrasportiingenerale.
Ilgruppoècomunqueconsciocheleiniziativeabreveeamedio
terminecheintalmodoessointendeportareavanti,sonobenlungi
dall'esauriretuttoilvastocampocheoccorrerebbe coprire,made­
vetenerpresente,comescrivevanellaletteradel7maggio1976

-9-
diretta alPresidente del Consiglio ,che ,per quanto riguarda leazioni
strategiche -ecome tali alungo termine -idonee alrafforzamento della
cooperazione internazionale echedipendono anzitutto dalla volontà del
potere politico ,nazionale ecomunitario ,non èingrado diprendere
l'iniziativa direalizzare un'effettiva promozione del trasporto ferro­
viario .
Ilgruppo delle Nove ferrovie ,mentre registra conrincrescimento chela
risposta delPresidente delConsiglio del17dicembre 197& nonsiesprime
aproposito delle iniziative alungo termine ,prende atto dell' invito del
Consiglio aproseguire eaintensificare lacooperazione ferroviaria in­
ternazionale .
Ilgruppo accoglie consoddisfazione anche leiniziative chelaCommis­
sione intende prendere inquesto campo ,inapplicazione dell' articolo 11,
paragrafo 1della decisione del20maggio 1975 eprende nota dell' impegno
chelastessa Commissione aveva preso dipresentare alConsiglio ,verso
il1°gennaio 197& »unarelazione sull' andamento deilavori perunpro­
gramma dilavoro idoneo all'obiettivo perseguito ".
8.3.Ildocumento delgruppo delle Nove ferrovie fissa poi iprincipi perla
redazione delprogramma dilavoro :
"Come sopra indicato ,ilgruppo delle Nove ferrovie intende concentrare i
propri sforzi suiniziative ingrado diportare ,incampi concreti eli­
mitati ,inparticolare inquello della gestione tecnica ecommerciale ,a
unmiglioramento deltrasporto surotaia sulmercato deitrasporti in
generale .
Inpiena conformità congliobiettivi concreti -dell' Unione ferroviaria
internazionale ,sarà data priorità alle iniziative relative altraffico
merci .
Ilgruppo delle Nove ferrovie ,allo scopo diconservare allavoro interna­
zionale lamassima efficienza ,utilizzerà inprimo luogo ilavori effet­
tuati dall' Unione internazionale delle ferrovie nelpiùampio quadro geo­
grafico dell' intera Europa ,impegnandosi apromuovere unapiùrapida at­
tuazione ,nelquadro deiNove ,delle decisioni edelle raccomandazioni
dell' UIC .

-10-
Nellostessoordinediidee,ilavoridelgruppodeiNovesarannopor­
tatiavantiinstrettacollaborazione conleretiferroviarieaustria­
caesvizzera,alfinedigarantire,nellamisurapiùampiapossibile,
unosviluppoarmonicodellacooperazione nelcomplessodellereti'del­
l'Europaoccidentale".
8*4.L'elencodelleiniziativeconcreteprevisteabreveterminesicompone
ditrecapitoli:
"Movimento"
"Commerciale ,Merciepasseggeri"
"Normalizzazione ùStandardizzazione ".
Nell'ambitodellapresenterelazione,laCommissioneritienedipotersi
limitareadunaelencazionedellemisurenonchédeitempidirealizza­
zioneprevisti(Allegato),salvoafornireindicazionipiùdettagliate
almomentodellediscussioni alivellodegliespertigovernativi.
••••*

-11-
V.VALUTAZICETE DEL ,£ROGRAKMA .A,BRMS TERMJraS
9.Ilpredetto programma àstato esaminato ediscusso nelcorso didue
riunioni organizzate daiservizi della Commissione ,laprima colgrup­
podelle Nove 'ferrovie il21settembre 1977 elaseconda congli
esperti governativi il24ottobre 1977 »
10.Lemisure dicuialprogramma abreve termine sono inlarghissima par­
tedicompetenza delle ferrovie enonrichiedono pertanto ,aparte
qualche eccezione (formalità alle frontiere ,applicazione dialcune
tariffe ),ilconcorso degli Stati membri peressere proseguite erea­
lizzate entro itermini previsti .Tale osservazione vale soprattutto
per lemisure riguardanti lagestione ,ilsettore commerciale passeg­
geri ,lastandardizzazione elanormalizzazione .
LaCommissione ,come delresto gliesperti governativi ,ritiene che
le .misure previste possano consentire unmiglioramento deiservizi
ferroviari edella loro redditività echepertanto meritino diessere
inserite nelprogramma .Perquanto riguarda itempi direalizzazione ,
laCommissione studierà caso per caso ,incollaborazione con leazien­
deferroviarie ,lapossibilità diabbreviarli .LaCommissione condi­
vide ilparere espresso dagli esperti governativi della necessità di
attribuire unaparticolare urgenza all'eliminazione degli ostacoli al­
lefrontiere .
11.Aparte unasola eccezione (spese performalità doganali ),tutte le
misure previste nelprogramma abreve termine siinseriscono nelpiù
ampio quadro deiprogrammi dicooperazione incorso dielaborazione
inseno all'UIC .Ilgruppo delle Nove ferrovie haricordato checausa
diq\iesto fatto è,daunaparte ,1*interdipendenza ditutte lereti
ferroviarie alivello europeo e,dall' altra ,ilcarattere particolare
delprogramma checontempla azioni concrete realizzabili abreve ter­
mine .
•/

-12-
LaCommissione ritiene tuttavia ,oh»sarete poesìbllo «utile oroars ,
perdeterminati settori ,gruppi dilavoro specializzati ,incaricati di
studiare problemi diinteresse specificamente comunitario .Gruppi ana­
loghi esistono giàinmateria dipassaggio delle frontiere .Leferrovie
hanno partecipato ailavori ditali gruppi .Lacostituzione dialtri
gruppi dilavoro potrebbe essere prevista infunzione delle priorità da
stabilire .
12.Perquanto concerne piùparticolarmente ilprogramma per ilsettore com­
merciale merci ,laCommissione riassume lapropria posizione neicon­
fronti delle misure proposte dalgruppo delle Nove ferrovie come segue :
lemisure indicate dalgruppo deiNove nonpossono essere considerate
unvero programma .Sitratta ,inprimo luogo ,diunaelencazione diini­
ziative incorso ,alcune delle quali sono ,d'altra parte ,giàrealiz­
zate .
C
Peraltro ,inconsiderazione delcontesto concorrenziale sempre più dif­
ficile ,èlegittimo dubitare che ,nell' ottica comunitaria ,lacoopera­
zione commerciale quale èstata praticata dadecenni dalle aziende fer-
1
roviarie elesoluzioni cuiessa egiunta ,siano attualmente soddisfa­
centi e,quindi ,adeguate .Senza disconoscere iprogressi realizzati con
l'entrata invigore dialcune tariffazioni bilaterali ditipo classico ,
oanche ditariffe "comuni ",sideve constatare chelepolitiche delle
varie aziende ferroviarie inmateria diformazione deiprezzi ditraspor­
torestano differenziate .Probabilmente ,questo fatto èinparte spie­
gato dalla disparità delle situazioni economiche ,ma,agiudizio della
Commissione ,l'ostacolo principale ècostituito dalfatto che l'armoniz­
zazione delle "filosofie "tariffarie nonhaanoora raggiunto -unostadio
sufficientemente avanzato ,senza cheleragioni invocate perspiegare
tale situazione siano convincenti .
/

-13-
Sesivuole progredir© inquesto campo ,occorre dunque insistere peruna
oooperazione piùattiva tra leaziende ferroviarie ,invitandole apro­
cedere aduninventario incomune delle difficoltà incontrate ^ericer­
cando conesse lemisure daadottare persuperare l'attuale stadio della
cooperazione commerciale .
E*ovvio chetali studi nonpossono essere intrapresi nelpiùampio qua­
drodell' UIC ,dove leconcezioni inmateria diformazione deiprezzi so­
noattualmente ancora piùdivergenti chenelquadro piùristretto dplla
Comunità .E'pertanto necessario iniziare ilavori con leNove aziende
ferroviarie diquest' ultima .
13»Inmateria ditrasporti combinati ,larelazione delgruppo deiNove non
prevede ,abreve termine ,misure specifiche .E1generalmente riconosciu­
toche itrasporti combinati ,sia che sitratti dicontenitori chedel­
latecnica strada rotaia ,sono forme diutilizzazione oheconsentono al­
leferrovie diassicurare agli utenti ,accanto alle forme ditrasporto
classico ,sulunghe distanze erelazioni appropriate ,unservizio miglio­
recheunisca ivantaggi deiduemodi ditrasporto (ferrovia estrada ).
Allo scopo difavorire uno sviluppo armonico ditali tipi ditrasporto ,
cheper laloro stessa natura sono diprimaria importanza per iltraf­
fico internazionale ,occorre che leferrovie perseguano incomune la
realizzazione delle condizioni necessarie atale sviluppo ,inpartico­
lare :
-ricerca diuna standardizzazione degli impianti edeiveicoli ferroviari ;
-miglioramento dell' orgajiizzazione deitrasporti edelle operazioni di
trasbordo ;
-perfezionamento della rete direlazioni (inparticolare perconvogli
bloccati );
-adozione diunregimediprezziadeguatochetengacontodegliinteressi
ditutti ipartecipanti .
Nelcampo deitrasporti combinati ,laCommissione formulerà alcune pro­
poste nelcorso del197^.Nondimeno ,leferrovie dovrebbero essere invi­
tate aproseguire iloro sforzi nella ricerca disoluzioni afavore dello
sviluppo diquesto tipo ditrasporti .
•••/•••

-14-
VI.INIZIATIVE COMPLEHMTARI
14.LaCommissione condivide ilparere espresso siadalgruppo ^delle Nove
ferrovie chedagli esperti governativi ,secondo cui leiniziative a
"breve emedio termine elencate nelprogramma ,presentate dalgruppo ,
sono lungi dalcomprendere tutto ilvasto campo cheresta dastudiare
eche sarebbe auspicabile completarle conaltre iniziative cherichie­
dono ,generalmente ,unconcorso piùattivo deipoteri politici naziona­
liecornimi tari .Tali misure sipotrebbero scaglionare suunperiodo
piùlungo ,ilchenonesclude però chesenepossa avviare l'esecuzio­
nefin daadesso .
Inquest' ordine diidee ,dovrebbero essere prese inconsiderazione le
seguenti azioni :
14.1 .-passaggio delle frontiere ,
14.2 .–realizzazione diinvestimenti nelle infrastrutture ,
14»3»-studio della nozione diinteresse comune inmateria commer­
ciale ,
<
14.4 .-standardizzazione enormalizzazione tecnica ,
14.5 .-politica degli approvvigionamenti .
14*1 »Passaggio delle frontiere
Occorre adottare misure chepossano assicurare :
–unmigliore utilizzo delsistema di .transito -comunitario ,per
mezzo delquale ,siapossibile effettuare laprocedura disdo­
ganamento all'interno delpaese invece chealpassaggio della
frontiera ;
–ilriassetto delle infrastrutture tecniche dialcuni posti di
frontiera ,allo scopo difacilitare losvolgimento deltraffico ;
–perquanto riguarda icontrolli sanitari ,fitosanitari evete­
rinari ,ilriconoscimento recìproco deicertificati dicontrol­
loallo scopo dievitare undoppio controllo delle merci ,da
parte ,cioè ,delpaese d'esportazione ediquello d'importa­
zione .Fino aquando ilreciproco riconoscimento nonsarà rea­
lizzato ,glisforzi dovranno imperniarsi sulcontrollo da

-15-
effettuarenelpaesed'importazionealmomentodellosdoganamento che,
inbasealsistemaditransitocomunitario ,dovrà,inlineadiprinci­
pio,svolgersiall'internodelpaese. V
14.2.Realizzazione d'investimenti nelleinfrastrutture
Perquantoriguardaleinfrastrutture ,lacooperazionetraleferrovie
dovrebbesvilupparsiperidentificare lestrozzatureprevedibili abre­
veeamediotermineneicollegamentiferroviaricheinteressanolaCo­
munità»L'elencodeiprogettidiinvestimentiinfrastrutturali priori­
tariti'asmessiallaCommissionedalgruppodelleNoveferrovie,potreb­
beserviredibaseacpiestolavoro.Lacooperazione dovrebbeanohecon­
sentirealleferrovie,conilconcorsodegliorganisminazionalieco­
munitari,diadattareledirettivedelpianodellafuturaferroviaeuro­
peaaimutamentiverificantisinell'evoluzioneeconomicanonchéalleesi­
genzespecifichedellaComunità.Saràopportunonontrascurarediap­
profondireleimplicazioni commerciali.Nellafasedirealizzazione de­
gliinvestimenti ,l'iniziativadipendeinlargamisuradagliStati,e
potràesseremegliocoordinataeperfinorafforzataseilConsiglioap­
proveràleduepropostedellaCommissioneinmateriadiinfrastrutture
deitrasporti,unadecisioneel'altradiregolamento (l).
LadecisionepropostadallaCommissione haloscopodimiglioraresen­
sibilmentelaproceduradiconsultazione congliStatimembriinmerito
aiprogettidiinteressecomunitario.Ilfunzionamento ditaleprocedu­
radovrebbeaiutareevalutaresial'interesseperlaComunitàdeidi­
versiprogettichecontribuiscono alriassettodeigrandicollegamenti
ferroviarichel'urgenzadellalororealizzazione .
•••/•••
(l)-PropostadidecisionedelConsigliocheistituisceunaprocedura ,dicon­
sultazione ecreauncomitatoinmateriadiinfrastruttura ditrasporto
-CRJC207del2.9.1976
–Propostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoalsostegnodi
progettidiinteressecomunitarioinmateriadiinfrastruttura ditra­
sporto-GUC207del2.9.1976.

-16-
Ilregolamento proposto dovrebbe rendere possibile ,adeterminate con-
diaìeni »-ansostenne finanziària dalia Gemunità a^aeipregetti aiquali
gliStati membri nonpotessero dare quella priorità chevenisse ricono­
sciuta sulpiano comunitario .
14,3 .Studio della nozione diinteresse cornane inmate'ria commerciale
Compiere progressi suquesto punto potrebbe effettivamente significare
fare ilsalto diqualità tra lacooperazione finora perseguita eun
"marketing "(insenso lato )comune daparte delle aziende »
Nella situazione attuale ,tuttavia ,leferrovie nonsembrano ingrado
dicompiere questo passo dasole esotto lapropria unica responsabi­
lità .
L'esigenza diconseguire alivello nazionale risultati finanziari otti­
mali ,nella misura incuiciòimplica perun'azienda ilconsenso uni-
laterale ,esenza diretta compensazione ,asacrifici finanziari ,costi­
tuisce ,ineffetti ,unostacolo alperseguimento degli "interessi comuni "»
LaCommissione ritiene tuttavia che occorrerebbe approfondire lostudio
delle situazioni esistenti edelle realizzazioni possibili ,tra l'altro
mediante lacreazione di"pools "degli introiti ,pergiudicare lapor >-
tata reale deiproblemi conconoscenza dicausa .Gli svantaggi inque­
stione potrebbero allora rivelarsi molto meno gravi epotrebbero per­
fino risultare completamente compensati davantaggi commerciali .
Tuttavia appaiono prioritarie ,alivello deigoverni edella Comunità ,
iniziative politiche checonsentano alle aziende ferroviarie dipro­
gredire inquesta direzione .Anche tale problematica sarà affrontata
nella relazione chelaCommissione prevede dipresentare alConsiglio ,
alla fine del1978 »inmerito aiproblemi dell' integrazione .La

-17
Commissionai d'altra parte ,aettepeiTà &lOonaiglie ,intempo utile ,
proposte relative amisure checonsentano alle ferrovie diandare
oltre lacooperazione tradizionale ,perseguendo interessi comuni »
14»4«Standardizzazione enormalizzazione tecnica (l)
Sarebbe opportuno fissare unprogramma prioritario diretto .afaci­
litare gli scambi dimateriale ferroviario all' interno della Comu­
nità ,inparticolare nella prospettiva dell' apertura deimercati .
Lereti delle Nove aziende ferroviarie dovrebbero esaminare pro­
poste delle industrie perquanto riguarda gliequipaggiamenti par*-
ziali (sous-ensembles )che ,perladisparità delle relative norme ,
costituirebbero unreale ostacolo all'apertura deimercati ,inpar­
ticolare perquanto attiene almateriale pertreni viaggiatori ,
14.5 .Politica degli approvvigionamenti (l)
Lereti dovrebbero concertarsi perdefinire iloro programmi d!in­
vestimento inmateriale rotabile alfine difavorire losviluppo
diunparco più omogeneo ediconsentire inoltre all' industria di
orientare meglio ipropri piani produttivi secondo lenecessità
delle ferrovie .
•• •••
(l)Osservazione :
Questi due punti sono stati evocati recentemente con idiret­
tori generali delle ferrovie inuna riunione presieduta dal
sig,Davignon ededicata aun'azione daintraprendere invista
dell' apertura deimercati dimateriale ferroviario ;tali .punti
saranno oggetto diesame nelquadro diungruppo dilavoro
"Contratti pubblici "chestaperessere istituito .

-18-
VII.RESPOITSABIL ITA 'RISPETTIVE DELLE AZIENDE FERROVIARIE ,DEIGOVERNI 0DEGLI
ORGANI COMUNITARI • ' ' 31
15.Talvolta ,Tanadelimitazione rigida delle rispettive responsabilità
delle varie istanze che siocctipano della cooperazione tra leferro­
vie sidimostra difficile ,inparticolare alivello deirapporti tra
leaziende ferroviarie eigoverni »Tuttavia ,tale difficoltà non
dovrebbe impedire che isettori dirispettiva competenza fossero me­
glio delimitati ,
15.1 »Per isettori stabiliti nelprogramma abreve termine delgrup­
podelle Nove ferrovie ,ègiàstato osservato che leaziende
ferroviarie hanno tualarghissimo campo d'azione senza aver bi­
sogno del concorso attivo degli Stati membri .Altre misure jin
particolare quelle richiamate atitolo diazioni complementari ,
pur essendo condizionate dalavori preparatori alivello ferro­
viario ,necessitano delconcorso piùattivo degli Stati membri .
Questi ultimi talvolta devono agire nella loro qualità diauto­
rità governative ,talvolta inqualità diproprietari oazioni­
stidimaggioranza delle aziende ferroviarie ,senza cheappaia
possibile sepapare sempre nettamente ledue funzioni ,
15,2 ,Inparticolare ,icampi neiquali l'azione degli Stati membri
sarà indispensabile sono :
–l'eliminazione degli ostacoli dicarattere amministrativo'
odoganale alle .frontiere ,
–gliinvestimenti diinfrastruttura ,
–alcuni investimenti inmateriale ,inparticolare quando si
tratti direalizzazioni divasta portata ,quale lagestione
.centralizzata eintegrata ditaluni traffici ,l'automazione ,
–l'avvio diazioni dicarattere commerciale basate sulla no­
zione diinteresse comune .

LaCommissione ritiene che ilsu©campite consista neldefinire ,
attraverso lafissazione diprogrammi ,leesigenze della Comunità
inquesta materia ,neltrasmettere tali programmi alConsiglio
perunesame incomune enel seguire laloro realizzazione .Sedel
caso ,essa invierà pareri oraccomandazioni agli Stati membri .Inol­
tre ,essa proporrà alConsiglio l'adozione dimisure indispensabili
perconseguire progressi piùsostanziali ,fermo restando ilprin­
cipio dell' autonomia digestione delle imprese .LaCommissione
intende agire instretta collaborazione con leaziende ferroviarie
econ gliStati membri .

20-
Vili .CONCLUSIONI
«IlConsiglio èinvitato :
–aprocedere adunadiscussione della presente relazione ,
–adesprimere ilsuoaccordo sulprogramma abreve termine ,ela­
borato dalgruppo delle Nove ferrovie della Comunità europea e
–apronunciarsi sulle azioni complementari segnalate nella presente
relazione .
LaCommissione :
–seguirà l'attuazione delprogramma abreve termine daparte del
gruppo delle Nove ferrovie ,
–esaminerà ,caso percaso ,incollaborazione con leaziende ferro­
viarie ,lepossibilità diridurre itempi previsti nelsuddetto
programma abreve termine ,
–elaborerà ,incollaborazione conleaziende ferroviarie econ
gliStati membri ,unprogramma piùampio chepreveda azioni
complementari .
Inoltre ,essa sottoporrà alConsiglio unanuova relazione suiri*"«
sultati ottenuti inmateria dicooperazione nonappena saranno
stati registrati progressi sostanziali ».

GRUPPO DELLE NOVE AZIENDE FERROVIARIE
DELLE Cd-IUKITA 1EUROPEE Allegato
Settembre 1977
RAFFORZAMENTO SELLA COOPERAZIONE FERROVIARIA INTERNAZIONALE
Programma d'azione a"breve termine
1.Programma dilavoro "movimento "
Ilprogramma mira aridurre itermini diinstradamento neltraffico merci
intemazionale ,
–facilitando ilpassaggio delle frontiere ,
–migliorando lacircolazione deicarri ferroviari isolati ,
–coordinando lasorveglianza della marcia deitreni e
–promuovendo un'utilizzazione piùintensa delmateriale ferroviario ,
1.1.Passaggio delle frontiere
L'UIChainiziato un'analisi esauriente diquesto argomento .Lesolu­
zioni daapplicare sono dicompetenza didiverse istanze ,interne o
esterne alle ferrovie ealcune diqueste richiedono ,termini direaliz­
zazione relativamente lunghi ,oimpongono investimenti talvolta impor­
tanti .Nonostante ciò ,alcuni settori particolari possono offrire ,a
breve termine ,prospettive dimiglioramento .-
1.1.1 .Rilevazione RIV dei carri ferroviari
Ilcambio deicarri ferroviari alle frontiere comporta ,tra
l'altro ,chelereti stabiliscano "conti deinoli ",ilche
richiede ,nelle stazioni difrontiera ,laraccolta didiverse
informazioni sudetti carri ferroviari .L'organizzazione at­
tuale comporta una doppia raccolta -delle stesse informazioni
e,pertanto unasosta prolungata dei'treni .Tenuto conto delle
diverse situazioni ,èdifficile prevedere laloro soluzione
mediante disposizioni comuni atutte leretij ilgruppo delle
Nove ferrovie nonprevede cheaccordi bilaterali .Questi sono
giàapplicati incirca il65$deicasi discambio trareti del­
leNove aziende .Uno sforzo particolare èprevisto nel 1978
per icasi restanti .

2
Aile rai :o
1.1,2.Ricognizioni "tecniche almateriale
IlRIVdefinisce lecondizioni alle quali devono soddisfare
icarri ferroviari per essere ammessi allo scambio .Icarri
ferroviari devono conformarsi alle prescrizioni dicarico ,di
manutenzione edicostruzione previste dalRIV .Perassicurare
questa conformità ,lostesso carro ferroviario dovrebbe nor­
malmente essere esaminato duevolte alla frontiera <>Lereti ,
coscienti degli inconvenienti ditale sistema ,applicano sem­
pre dipiùunregime detto "difiducia "mediante accordi bi­
laterali .Circa il60/odegli scambi sono effettuati sotto
questo regime . -Nelcorso degli anni 1978 e1979 lediscussioni
bilaterali devono proseguire invista dell' estensione del re­
gime medesimo .
1.1,3»Miglioramento dell' instradamento dei documenti
1"documenti "comprendono lelettere' divettura eidocumenti
doganali ,commerciali ,eamministrativi discorta .Malgrado
gliaggiustamenti giàeffettuati dalle reti ,nonsono state
ancora appianate ledifficoltà diinstradamento oditrasmis­
sione deidocumenti elamaggior parte diesse pensa dimo­
dificare imetodi utilizzati .Nell' ambito delle varie reti
sono stati previsti studi inproposito ,eleprime conclu­
sioni cono attese per lafine del1978 »
1.2«Organizzazione della circolazione dei carri ferroviari isolati
Ilgruppo delle Nove ferrovie hadeciso diadottare apartire dal
1978 }lemisure UICrelative ;
–alraggruppamento internazionale (scheda 428–l),
–all'etichettatura internazionale (scheda 428–2 ),
–alla formazione deitreni elotti internazionali (scheda 428–3 )
eproseguirà nel1978 e1979 lesueriflessioni sull' armonizzazione
biomultilaterale dei programmi ditrasporto .
1.3»Sorveglianza della marcia dei treni internazionali
1
Permigliorare tale sorveglianza epermigliorare iservizi ,ilgrup­
podelle Nove ferrovie ,dopo aver analizzato leprocedure invigore
inogni rete ,hastabilito diadottare ilseguente programma :
•••/•

3
c Alleato
_miglioramento esviluppo deicollegamenti telefonici tra icentri
disorveglianza ,creando inparticolare collegamenti diretti ed
evitando ilpassaggio attraverso centralini azionati manualmente !
♦
–stipulazione diaccordi bilaterali secondo unmodello unificato ,
chestabilisca quali siano leinformazioni dascambiarsi echeper­
metta inseguito lastipulazione diaccordi multilaterali .
Gliaccordi dovrebbero essere stipulati nel1978 »
1.4.Miglioramento dell' utilizzazione delmateriale rotabile
Lagestione ferroviaria internazionale implica unutilizzo delmate­
riale ferroviario appartenente ad -unadeterminata rete sulle linee
delle reti contigue oanche piùdistanti .
Tale utilizzo èdisciplinato daregolamenti internazionali (RIO,RIV")
che stabiliscono idiritti eidoveri delle reti interessate .
Nel campo delmateriale adibito altrasporto merci ,sirende neces­
saria larevisione dei principi dell' utilizzo incomune acausa
dell' utilizzo piùfrequente dimateriale specializzato lacuicon­
sistenza èpiùscarsa .Tale revisione richiederà unperiodo ditempo
piuttosto lungo .
Nel settore dei treni viaggiatori esistono accodi discambio che
hanno laforma diconvenzioni ;nelloro insieme ,lereti ritengono
cheniente sidebba opporre acheesse vengano estese secondo le
necessità . ■
Inoltre ,lereti ferroviarie esamineranno nel1978 »alla luce del­
l'esperienza acquisita ediunamigliore informazione neiconfronti
deiservizi cheintendono assicurare ,lapossibilità' diunacoopera –
zione più stretta offerta dalle carrozze "Eurofima ".
Nelcampo delmateriale datrazione ,ivincoli tecnici molto spesso
riducono lepossibilità pratiche diunvicendevole utilizzo delle
locomotive sulle reti contigue .Lepossibilità pratiche diun
allargamento delle interpenetrazioni' giàattuate nonpotranno che '
essere modeste .

4
All ercvto
Programma dilavoro "commerciale merci "
2.1 .Analisi dimercato
E'staio redatto unprogramma che comprende glianni dal 1977 al
1979 evengono sviluppate azioni commerciali allo scopo diconcre­
tizzarne larealizzazione .
2.2 .Politica tariffaria
Inquesto campo sono giàstati realizzati importanti progressi ,in
particolare attraverso :
–l'attuazione ditariffe internazionali indipendenti dalle tariffe
interne ,
–l'attuazione ditariffe internazionali "classiche ".
Peril1978 } laSNOB eleNS,èprevista un'unica tariffa interna­
zionale indipendente dalle tariffe inteme .
2.3 .Intervento alle frontiere degli ausiliari del trasporto
Questa questione èstata inserita nelprogramma dei lavori dell' UIC
nelgiugno del1977 Qpotrà essere presa inconsiderazione dal
grappo delle Nove ferrovie solo inunsecondo tempo .
2.4.Attuazione diuna tariffa per treni completi eper convogli agrande
capacità dicarico per iltrasporto dimerci ponderose (prodotti
siderurgici ,rottami diferro ,carbone ,prodotti petroliferi ,
cemento ecc .j
Ladiversità deipunti divista nel campo commerciale tra lereti
ferroviarie deiNove haprecluso ,fino aquesto momento ,l'armo­
nizzazione delle misure tariffarie inquestione .
2.5.Elaborazione dicondizioni genera .liperun'applicazione uniforme
delle tariffe merci internazionali
L'insieme ditali condizioni costituisce unsettore molto complesso .
Tradiesse ilgruppo deiNove hapreso inesame soprattutto :

5
Allegato
-lafissazione delle condizioni ditonnellaggio ,delle categorie di
tariffe ;
-lafissazione diunapolitica neiconfronti dell' utilizzazione dei
carri ferroviari (carri ferroviari acarrello ecarri ferroviari
diprivati ),
-lespese per l'adempimento delle formalità doganali e
-lafissazione ditermini garantiti .
Perquanto riguarda lafissazione delle condizioni ditonnellaggio ,
gliorgani dell' UICprendono attualmente inesame letariffe interne ,.
Ladecisione che l'UICprenderà aquesto proposito comporterà ,molto
probabilmente ,alcune conseguenze periltraffico internazionale .Nel .
campo della classificazione delle merci lesituazioni continuano ad
essere differenziate ,inquanto lereti ferroviarie ritengono che le
loro strutture economiche esociali sono talmente differenti che iten– •
tativi diarmonizzazione sono condannati alfallimento .Tuttavia vi
sono duetariffe dirette internazionali acarattere obbligatorio che
prevedono lastessa classificazione delle merci .
Perquanto riguarda l'incentivo adutilizzare carri ferroviari a
carrello ocarri ferroviari diprivati ,non c'èunapolitica chiara .
Lamaggior parte delle reti ferroviarie nondispone ancora diun
parco sufficiente dicarri ferroviari acarrello .Pertanto un'unifi­
cazione alivello deiNove non èancóra opportuna .
Unapolitica sull' utilizzazione dicarri ferroviari diprivati esui
canoni dapagare èattualmente allo studio diungruppo speciale
dell' UIC ,
Ilproblema delle spese per l'adempimento delle formalità doganali
nonfigura nelprogrammai deilavori dell' UIC,Inquesto senso ,un'a­
zione comunitaria sembra preferibile .Ilproblema della fissazione
deitermini garantiti èstato trattato giàda,lungo tempo nelquadro
dell' UIC edella CSI -Imalaclientela nonsiaffida aquesto tipo di
tariffe ,L'UIChaanche previsto che iprezzi vengano espressi inuna
moneta unificata (peres,:ilfranco UIC),maladecisione diespri­
mere tutti iprezzi inunamoneta unificata sembra prematura perra­
gioni giuridiche ,economiche epratiche (l).
, •••/•••
(l)Nota :
LaCommissione ritiene chetali ragioni dovrebbero essere spiegate .

6
Alleg-rto
3.Programma dilavoro "commerciale passeggeri "
3.1.Armonizzazione delle aliquote diriduzione per gruppi edelega dipotori
tra levarie reti per l'applicazione dimisure tariffarie speciali
Cinque reti (CFL ,DB,DSB ,SNOB ,SNCF )(l)sisono dichiarate favore­
voli all'unificazione delle disposizioni comuni ,perquanto riguarda
iltraffico intemazionale che sieffettui unicamente sulle loro strade
ferrate .Inoltre ,sipuòprendere nota della prospettiva diunaccordo
sostanziale delle BR(l),della "buona volontà delle FFSS (l)edelle
NS (l)checaso percaso permetteranno eventuali soluzioni dicompro­
messo alle disposizioni vigenti nelle rispettive reti .
3.2.Mutua validità delle tessere nazionali diriduzione perpersone anziane
ι
Attualmente leBR,CFL ,,CE,DB,DSB ,NS,SNCF (l)accordano riduzioni
neiconfronti delle persone anziane periltraffico interno .Per ora ,
lamutua validità delle tessere nazionali diriduzione èstata realiz­
zata ,traalcune reti eilgruppo delle Nove ferrovie sièdichiarato
nettamente favorevole alla moltiplicazione ditali accordi sulle altre
reti ferroviarie della Comunità .
3.3»Armonizzazione dello regole nazionali per ladeterminazione dei
"supplementi rapido "
Dall' esame effettuato dalgruppo delle Nove ferrovie ,risulta che
soltanto le'BR,DB,FFSS ,NS,SNCF (l),applicano attualmente supple­
menti suparticolari treni adibiti alservizio interno .Tuttavia ,a
causa delnumero ristretto ditreni consupplemento ,l'istituzione di
regole comuni per ladeterminazione delprezzo ditali supplementi non
riveste uninteresse tangibile ,eilgruppo delle Nove ferrovie ritie­
nedidoversi limitare aprendere atto della situazione esistente ,,
3*4*Altri problemi della cooperazione "commerciale passeggeri "
3.4.1 *Formula "Burailpass "
Tutte lereti ferroviarie della Comunità partecipano aquesta
tariffa applicabile dal1959 »escluse laBR(l)elaCIE (l).
Anche laloro partecipazione èvivamente auspicata elestesse
sono state invitate pertanto arivedere laloro posizione .
O*•/CO*
(l)Ledenominazioni complete figurano alla pag.9«

Allegato
3.4.2 .Formula "Inter-Rail "
Tutte lereti delgruppo delle Bove ferrovie partecipano a
tale offerta internazionale .
3.4.3 .Formula delle tariffe "tutto compreso "
Sualcune 'relazioni internazionali (peres.:Bruxelles-Parigi –
Londra (traghetto notturno ))sono giàinvigore prezzi globali
perviaggiatori isolati .Selecondizioni delmercato loesiges­
sero ,tale formula potrebbe essere estesa anuove relazioni .
Perquanto riguarda iltraffico diautovetture alseguito ,alla
conferenza europea delle tariffe passeggeri (CEV)èstato pre­
sentato unprogetto dinuovo modo diformazione deiprezzi ,sul­
labase diunammontare forfettario "auto piùpasseggeri "alqua­
lesidovrebbe aggiungere ilprezzo delposto diogni passeggero
inpiù.Nedovrebbero risultare ,sesiraggiunge loscopo ,ap­
prezzabili semplificazioni corrispondenti alfine auspicato .
3.4.4 .Riduzioni perbambini
Tutte lereti della Comunità rispettano illimite dietàdi
12anni eccetto laBRelaCIE che elevano tale limite a14anni .
Siattende ancora unadecisione daparte diqueste duereti .
4.Programma dilavoro "normalizzazione estandardizzazione "
Damolti anni lereti hanno perseguito l'esecuzione delvasto programma
dinormalizzazione edistandardizzazione delle proprie attrezzature
tecniche .Negli sforzi perelaborare norme specificamente ferroviarie ,
leamministrazioni delle ferrovie el'UICtengono inconsiderazione ,per
quanto possibile ,lenorme internazionali giàesistenti .Tali lavori
vengono effettuati instretta collaborazione con l'industria ferroviaria
elereti sisono impegnate adacquistare materiale standardizzato (l).
•• •••
(l)Nota :
LaCommissione sichiede senonsiaopportuno concretizzare tale im­
pegno inunadisposizione vincolante .

8
Alleato
Ilprogramma a"breve termine attualmente inviadidefinizione ,
riguarda :,
–l'unificazione delle carrozze conposti asedere econcorridoio
centrale destinate alunghi tragitti ,
–l'unificazione deicarrelli adueassi percarrozze ,
–l'unificazione delle porte d'entrata delle carrozze edel loro
dispositivo dichiusure edi "blocco ,
–l'unificazione delsistema comando freni deicarri ,
–l'unificazione delcarro per iltrasporto diautovetture ,
–lastandardizzazione dell' estremità dei carri ferroviari .
Inoltre glistudi distandardizzazione degli equipaggiamenti conv-
plessi eparziali seguenti sono giàincorso oprevisti inun
prossimo futuro :
–carro ferroviario amantici telescopici (quattro assi ),Shis ,
–carro ferroviario atetto apribile ,Taes ,
–carro perscarico "bilaterale pergravità ,Fads ,
–contenitori da20' ,130 ,IC,
–freno' amano percarri acarrelli , ,
–installazione diprotezione deicarichi ,
–passerella diattraversamento ,
–carri ferroviari amantici telescopici ,seiassi ,
–carri ferroviari asponde scorrevoli ,dueassi ,Hbis .

Allegato
Denominazioni complete ,delle aziende ,ferroviarie nazionali ..deiNove
–Société nationale deschemins deferbeiges (SNCB)/NationaleMaatschapij
derBelgische Spoorwegen (M3S ).
–Danske Statsbaner (DSB ),
–Deutsche Bundesbahn (DB;,
–Société nationale deschemins deferfrançais (SNCF ),
–Coras Iompair Eireann (G13),
–Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato .(PS).
–Société nationale deschemins deferLuxembourgeois (CFL),
–Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwegen (NS).
–British Railways Board (BRB )0