CQIVMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 163 def. 
Bruxelles, 15.09.1994 
Relazione de la Commissione sull'attuazione della Direttiva del Consiglio dell'I 1 
dicembre 1986 relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento 
fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le 
attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità 
(86/613/CEE) 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
INDICE 
Parte I: Obiettivi e principali disposizioni della Direttiva 86/613 
Parte II: Esame della situazione negli Stati membri al 30.6.93 
*-'' 1. Belgio 
2. Danimarca 
3. Repubblica federale di Germania 
4. Grecia 
5. Spagna 
6. Francia 
7. Irlanda 
8. Italia 
'\s 9. Lussemburgo 
10. Paesi Bassi 
11. Portogallo 
12. Regno Unito 
Parte III: Conclusioni 
Allegato: Direttiva 86/613/CEE 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Introduzione 
L'11 dicembre 1986 il Consiglio ha adottato una direttiva 
relativa all'applicazione del principio della parità di 
trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività 
autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo e 
relativa altresì alla tutela della maternità. 
L'articolo 12 di questa direttiva stabiliva che gli Stati 
membri dovessero mettere in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva al più tardi il 30 giugno 1989. Tuttavia, se 
uno Stato membro, per conformarsi all'articolo 5 della presente 
direttiva, dovesse modificare la sua legislazione in materia di 
diritti e obblighi matrimoniali, la data entro la quale detto 
Stato membro deve conformarsi all'articolo 5 è il 30 giugno 1991. 
L'articolo 13 dispone che gli Stati membri trasmettano entro 
il 30 giugno 1991 alla Commissione tutti i dati utili per 
consentirle di redigere una relazione, da presentare al 
Consiglio, sull'applicazione della presente direttiva. A tal 
fine, è stato inviato agli Stati membri un questionario nel 
febbraio del 1991. Risposte a questo questionario sono state 
ricevute dagli Stati membri tra il 1991 e il 1993. Bisogna tener 
presente che ci possono essere stati recenti sviluppi a l'interno 
degli Stati membri che non sono stati presi in considerazione. 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
La presente relazione è stata elaborata a partire dalle 
risposte fornite dagli Stati membri al questionario, dai lavori 
della rete posta in essere dalla Commissione sull'applicazione 
delle direttive in materia di parità e dai contributi dei membri 
del Comitato consultivo per la parità delle opportunità tra gli 
uomini e le donne. 
s^, Parte I : Principali obiettivi e disposizioni della Direttiva 
86/613/CEE 
Anche se le direttive precedenti sulla parità di trattamento tra 
gli uomini e le donne (76/207 e 79/117) hanno un campo 
d'applicazione molto vasto, esse non tengono tuttavia 
sufficientemente conto della situazione particolare e specifica 
delle lavoratrici e dei lavoratori autonomi e in particolare 
della situazione delle lavoratrici e dei lavoratori il cui 
statuto professionale è poco chiaro (non socio né dipendente). 
La Direttiva del 1986 è stata creata, tra l'altro, al fine di 
identificare lo specifico apporto dei lavoratori autonomi al 
reddito familiare, di concedere uno statuto professionale ben 
definito ai coniugi e, conseguentemente, di determinare i loro 
diritti alla sicurezza sociale. 
La direttiva riguarda: 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
1. *.)• i lavoratori autònomi, cioè chiunque eserciti, nelle 
condizioni previste dalla legislazione nazionale, un'attività 
lucrativa per proprio -conto/' compresi i conduttori di aziende 
agricole e i liberi professionisti (articolo 2a) ),• 
2') i coniugi dei medesimi, non salariati né soci, che 
partecipino abitualmente e nelle condizioni previste dalla 
legislazione nazionale^ all'attività del lavoratore autonomo, 
%*? svolgendo compiti identici o complementari (articolo 2b)). 
Il coniuge di Un lavoratore autonomo che partecipa abitualmente 
alla sua attività economica può essere compreso in una delle tre 
seguenti categorie: 
• 
• coniuge impegnato nell'attività dell'altro coniuge come 
partner o socio nel quadro di una società 
coniuge che partecipa alle attività dell'altro coniuge e 
riceve una retribuzione come contropartita, avendo lo 
statuto di lavoratore dipendente 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
w • coniuge impiegato che partecipa abitualmente all'attività 
del lavoratore autonomo senza essere retribuito e senza 
statuto 
La Francia, dal canto suo, ha creato una nuova categoria 
("conjoint collaborateur") per il coniuge del lavoratore autonomo 
nel commercio e nell'artigianato1. 
1 Pur ritenendo che il termine di coniuge collaboratore rifletta più esattamente l'effettivo 
contributo del coniuge all'attività economica dell'impresa familiare, a fini di chiarezza 
questo termine sarà utilizzato solo per indicare lo statuto specifico previsto dal diritto 
francese. Il coniuge di cui all'articolo 2 b) della direttiva sarà d'ora in poi designato 
con l'espressione coniuge che partecipa alle attività. 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
'%• La direttiva utilizza la definizione standard del principio della 
parità di trattamento, come le altre direttive sull'argomento, 
in base alla quale non si deve avere discriminazione fondata sul 
sesso, sia direttamente sia indirettamente, in particolare 
mediante riferimento allo stato matrimoniale o familiare. 
(Articolo 3) 
L'articolo 4 della Direttiva stabilisce che gli Stati membri 
adottano le misure necessarie affinché siano soppresse tutte le 
disposizioni contrarie al principio della parità di trattamento, 
definito nella direttiva 76/207/CEE. Viene fatto particolare 
riferimento alla creazione, alla costituzione o all'ampliamento 
di un'impresa o all'ampliamento di ogni altra forma di attività 
autonoma, comprese le facilitazioni finanziarie. 
L'articolo 5 obbliga gli Stati membri a garantire che le 
condizioni per la costituzione di una società tra coniugi, non 
siano più restrittive di quelle per la costituzione di una 
società tra non coniugati. 
L'articolo 6 riguarda la copertura previdenziale per i coniugi 
che partecipano alle attività. Esso stabilisce che quando in uno 
Stato membro esiste un sistema contributivo di previdenza sociale 
per i lavoratori autonomi, lo Stato membro prenda i provvedimenti 
necessari affinché il coniuge che partecipa alle attività possa 
aderire su base volontaria e contributiva ad un regime di 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
previdenza sociale, se non è tutelato dal regime di previdenza 
sociale di cui beneficia il lavoratore autonomo. 
L'articolo 7 prevede un impegno generale degli Stati membri ad 
esaminare a quali condizioni il riconoscimento del lavoro svolto 
dai coniugi che partecipano alle attività possa essere favorito 
e a prendere in considerazione, sulla base di detto esame, tutte 
le iniziative atte a favorire tale riconoscimento. Occorre 
tuttavia sottolineare che tale articolo non obbliga gli Stati 
membri ad adottare azioni specifiche o di carattere generale. 
L'articolo 8 prende in considerazione la questione 
dell'assistenza per gravidanza e maternità destinata alle 
lavoratrici che svolgono un'attività autonoma e alle mogli di 
lavoratori che svolgono un'attività autonoma, sotto forma di 
servizi di sostituzione o di prestazioni in denaro nell'ambito 
di un regime di previdenza sociale. Come per l'articolo 
precedente, si è in presenza di un obbligo alla presa in 
considerazione ma non necessariamente all'adozione di misure 
concrete al riguardo. 
L'articolo 9 obbliga gli Stati membri a garantire che i diritti 
previsti dalla Direttiva possano essere fatti valere in sede 
giudiziaria dopo aver presentato ricorso, eventualmente, presso 
altri organi competenti. 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
L'articolo 10 impegna gli Stati membri a garantire una qualche 
pubblicità. Essi devono portare a conoscenza delle organizzazioni 
< 
rappresentative dei lavoratori autonomi e dei centri di 
formazione professionale le misure adottate in base alla 
Direttiva, nonché le disposizioni già in vigore in materia. 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Parte II: Esame della situazione negli Stati membri 
Analisi comparativa 
Gli Stati membri, nelle risposte al questionario della 
Commissione, hanno insistito sull'aspetto della parità tra gli 
uomini e le donne. Esiste in tutti gli Stati membri la parità 
giuridica per quanto riguarda la creazione, l'installazione o 
l'ampliamento di un'impresa o l'avvio e l'ampliamento di 
qualunque forma di attività autonoma, compreso l'accesso agli 
strumenti finanziari (articolo 4). Sono stati tuttavia molto 
scarsi i commenti sull'obiettivo specifico della Direttiva: 
quello di modificare una situazione che colpisce in particolare 
le donne, vale a dire l'assenza di statuto professionale dei 
coniugi nell'impresa familiare, compresa l'agricoltura. Alcuni 
Stati membri sottolineano che nel settore dell'esercizio di 
un'attività autonoma vi è una grande varietà di modelli e 
dev'essere lasciata molta libertà agli operatori. 
La maggior parte degli Stati membri evidenziano il fatto che non 
sono stati necessari adeguamenti o modifiche della loro normativa 
nazionale per l'attuazione della Direttiva nel loro paese. 
In generale, è possibile la costituzione di società fra coniugi. 
Esistono tuttavia talune restrizioni in materia di regimi 
10 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
matrimoniali (Lussemburgo, Portogallo) e di possesso di diplomi 
(Germania e Francia). La costituzione di una società tra coniugi 
consente al coniuge non retribuito di acquisire diritti. Questa 
forma è tuttavia ancora poco diffusa tra le coppie di lavoratori 
autonomi (articolo 5). 
Per quanto riguarda la tutela previdenziale (articolo 6) , la 
maggior parte degli Stati membri concede diritti limitati alla 
previdenza sociale (prestazioni in natura in caso di malattia, 
pensioni di vecchiaia) attraverso la concessione di diritti 
derivati facendo ricorso ad un sistema di assicurazioni private, 
sempre più onerose per gli interessati. La Danimarca è l'unico 
paese in cui il coniuge del lavoratore autonomo è protetto contro 
tutti i rischi (compresa la disoccupazione). 
Era stato richiesto agli Stati membri di esaminare a quali 
condizioni il riconoscimento del lavoro svolto dal coniuge poteva 
essere favorito e di adottare tutte le iniziative adeguate. Gli 
Stati membri hanno ritenuto in generale che non fosse necessario 
adottare nuove misure per incoraggiare il riconoscimento del 
lavoro effettuato dal coniuge. Tuttavia alcuni paesi, come la 
Danimarca e il Belgio, hanno adottato misure per diminuire 
l'impatto negativo della legislazione fiscale sul reddito 
attribuito al coniuge del lavoratore autonomo (articolo 7). 
11 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Per quanto riguarda l'assistenza nei casi di assenza per 
gravidanza o maternità (articolo 8), alcuni paesi hanno 
migliorato la situazione delle donne incinte nel corso della 
gravidanza e della maternità, soprattutto attraverso la 
concessione di indennità. D'altro canto, il diritto ai servizi 
di sostituzione esiste effettivamente solo in Francia, in 
Germania e nei Paesi Bassi. A volte, la professione organizza 
tali servizi per un insieme di eventualità come la malattia, la 
maternità, le vacanze, le assenze per formazione o per lo 
svolgimento di attività sindacali (soprattutto nel settore 
agricolo). La maternità e la malattia costituiscono priorità per 
l'attribuzione dei servizi di sostituzione. La situazione delle 
lavoratrici autonome, incinte o puerpere, rimane tuttavia 
generalmente molto difficile soprattutto per quelle che 
dispongono di scarsi redditi e che abitano in ambienti rurali in 
cui i servizi privati sono poco diffusi. 
A quanto pare, i soggetti compresi nella presente Direttiva 
possono presentare ricorsi giurisdizionali interni attraverso 
tribunali ordinari competenti in materia (articolo 9). 
Per quanto riguarda il dovere che incombe agli Stati membri di 
informare le organizzazioni rappresentative dei lavoratori 
autonomi e i centri di formazione professionale in merito alle 
misure adottate in applicazione della Direttiva nonché alle 
disposizioni già vigenti in materia (articolo 10), risulta che 
12 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
solo la Francia e il Regno Unito hanno varato una politica di 
informazione. Negli altri casi, gli Stati membri non hanno ancora 
provveduto ad informare i soggetti interessati in modo adeguato, 
mirato e sistematico. Numerosi coniugi di lavoratori autonomi non 
conoscono la legislazione nazionale di attuazione o che riguarda 
le stesse materie disciplinate dalla Direttiva. Taluni paesi, 
come il Portogallo e la Danimarca, non hanno ancora adottato 
provvedimenti informativi (semplice pubblicazione nella Gazzetta 
Ufficiale o pubblicazione nazionale equivalente); altri hanno 
informato i gruppi che rappresentano i lavoratori autonomi. 
Le pagine seguenti comprendono un sommario della situazione nei 
singoli paesi, basato sulle informazioni disponibili alla metà 
del 1993. 
13 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
1. Belgio 
ARTICOLO 4 
Questa disposizione della direttiva è coperta dalla legge del 15 
dicembre 1970 (modificata) e dai vari decreti esecutivi che 
riguardano l'esercizio delle attività professionali nelle piccole 
e nelle medie imprese dell'artigianato e del commercio. 
Le disposizioni riguardanti l'accesso ai vari tipi di professioni 
indipendenti non contengono condizioni discriminatorie nei 
confronti delle donne. 
ARTICOLO 5 
Le leggi coordinate del 1935 sulle società commerciali 
(modificate) , non presentano ostacoli alla costituzione di una 
società tra coniugi che mettono in comune i beni di loro 
proprietà. La legge del 1' aprile 1987, che modifica l'articolo 
1401 del codice civile, ha facilitato la costituzione di una 
società tra coniugi, sposati in regime di comunione dei beni, che 
non dispongono di patrimonio proprio. 
14 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
La legge ha in effetti dissociato il valore patrimoniale delle 
parti o azioni "comuni" e dei diritti connessi con la qualità di 
socio "in società in cui tutte le parti o azioni sono nominative" 
e qualifica tali diritti come beni propri. 
ARTICOLO 6 
L'articolo 7 1* comma del Regio Decreto n* 38 del 27 luglio 1967, 
che organizza lo statuto speciale dei lavoratori autonomi, 
vietava al coniuge o alla sposa del lavoratore autonomo di essere 
coperto dal regime di previdenza sociale in quanto collaboratore. 
Il coniuge era protetto in materia di cure sanitarie (grandi 
rischi) e di pensione di reversibilità attraverso il regime di 
previdenza sociale del lavoratore autonomo (diritti derivati). 
Una legge del 14 dicembre 1989 ha modificato l'articolo 7 l" 
comma sopra indicato e, a partire dal 1* gennaio 1990, il coniuge 
del lavoratore autonomo può aderire volontariamente allo statuto 
^ dei lavoratori indipendenti. Questa adesione può riguardare 
tuttavia solo i regimi di assicurazione obbligatoria contro il 
rischio di malattia (grandi rischi) e di invalidità, settore 
delle indennità. Oltre alle indennità di maternità (vedi infra), 
questa adesione dà diritto ad una indennità per incapacità di 
lavoro dopo tre mesi (481 FB/giorno) e a un'indennità superiore 
dopo un anno di invalidità (594 FB/giorno). 
15 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Questa indennità corrisponde a quella percepita dal lavoratore 
autonomo in caso di incapacità di lavoro o di invalidità. Per 
l'assicurazione dei "piccoli rischi", settore malattia, il 
lavoratore autonomo dovrà pagare un contributo complementare che 
coprirà il suo coniuge dal punto di vista assicurativo. 
ARTICOLO 7 
A partire dalla dichiarazione dei redditi del 1989, al coniuge 
collaboratore che non dispone di redditi professionali separati 
superiori a 350.000 FB, può essere attribuirà una retribuzione 
corrispondente al valore normale delle sue prestazioni di 
collaboratore. Tale retribuzione non può tuttavia superare il 3 IH 
del reddito netto del lavoratore autonomo, a meno che non si 
fornisca la prova di una collaborazione particolare. 
ARTICOLO 8 
La legge del 14 dicembre 1989 e il Regio Decreto del 24 gennaio 
1990 sopra citati prevedono la possibilità di concedere per il 
periodo di riposo di maternità (3 settimane) un assegno di 
maternità di 30.000 franchi sia ai coniugi collaboratori sia ai 
lavoratori autonomi. I coniugi dei lavoratori autonomi possono 
beneficiare dell'assegno di maternità solo alle seguenti 
condizioni : 
* l'affiliata deve avere compiuto un tirocinio di 12 mesi 
* l'affiliazione deve durare da almeno 24 mesi (o vi deve 
essere l'impegno a restare affiliate per un periodo di 
almeno 24 mesi). 
16 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 9 
Nessuna comunicazione. 
Non è stato possibile raccogliere ulteriori informazioni 
sull'attuazione delle disposizioni contenute in questo articolo. 
ARTICOLO 10 
Le nuove disposizioni legislative e regolamentari sono state 
portate a conoscenza delle casse di previdenza sociale per i 
lavoratori autonomi con una nota P 720 ter/90/7 in data 27 
febbraio 1990. Queste casse di previdenza sociale sono state 
create su iniziativa delle organizzazioni interprofessionali o 
professionali e hanno in particolare il compito di informare i 
loro affiliati e di fornire loro assistenza per quanto riguarda 
gli obblighi e i diritti (Articolo 20, paragrafo 1*, del Regio 
Decreto n* 38 del 27 luglio 1967). 
CONCLUSIONI 
Il Belgio ha adottato talune misure per conformarsi alla 
direttiva ed ha in particolare adeguato la sua legislazione 
fiscale per favorire il riconoscimento del lavoro effettuato dal 
coniuge collaboratore. Occorre tuttavia rilevare che questa 
modifica favorirà soprattutto i coniugi più ricchi poiché la 
retribuzione che può essere concessa sarà espressa in percentuale 
del reddito netto dichiarato dal lavoratore autonomo e 
corrisponderà ad un massimo del 30%. 
17 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
In caso di mancanza di profitti di impresa o di profitti minimi, 
il coniuge si vedrà attribuire solo una quota parte minima. 
Inoltre, la legislazione fiscale contiene ancora ostacoli al 
pieno riconoscimento dello statuto di coniuge. In teoria un 
coniuge può essere dipendente dal proprio marito o dalla propria 
moglie. Tuttavia questa soluzione è scoraggiata dal punto di 
vista fiscale. Infatti l'articolo 45 8* comma del codice delle 
imposte2 sui redditi scoraggia l'assunzione dei coniugi come 
dipendenti escludendo dalla deducibilità degli oneri 
professionali i salari del coniuge. Gli altri collaboratori 
familiari non sono considerati da questa restrizione. 
Per quanto riguarda l'articolo 6, i coniugi non possono ancora 
aderire allo statuto sociale dei lavoratori autonomi. La loro 
adesione si limita al rischio di malattie di invalidità. Sono 
tuttavia coperti, come qualunque coniuge convivente, contro i 
rischi della vecchiaia per il tramite del loro coniuge (pensione 
di reversibilità), e per i piccoli rischi nel sistema di 
assicurazione malattia, se il lavoratore autonomo versa 
contributi in questo settore. 
2 "Sono in particolare considerati oneri professionali, .... le retribuzioni dei membri della famiglia del 
contribuente, diversi dal suo coniuge, che lavorino con lui, nella misura in cui non superino uno stipendio o un 
salario normale (...)". 
18 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
2. DANIMARCA 
ARTICOLO 4 
Questo articolo è stato attuato dal paragrafo 5 della legge n* 
686 dell'11 ottobre 1990 relativo alla parità di trattamento. In 
base a tale disposizione, qualunque persona che controlli 
l'accesso ad una professione, l'installazione o l'ampliamento di 
un'impresa o di qualunque altra forma di attività professionale, 
compresi gli strumenti finanziari, deve rispettare il principio 
della parità di trattamento. Tuttavia il "Ligestillingsradet" 
(ente danese per la parità delle opportunità) ha fatto notare che 
esistono sempre, in taluni casi, difficoltà pratiche per le 
lavoratrici autonome che desiderino ottenere un prestito per 
cominciare le loro attività. 
ARTICOLO 5 
A quanto pare, la costituzione di una società tra coniugi non 
pone problemi, ma non sono stati forniti particolari alla 
Commissione.v 
ARTICOLO 6 
Il finanziamento della previdenza sociale in Danimarca è 
garantito dal gettito fiscale. La persona assicurata dovrà pagare 
quote solo se vorrà beneficiare di prestazioni complementari. 
19 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
I coniugi collaboratori, come i lavoratori autonomi, sono coperti 
dal sistema di previdenza sociale contro i rischi di malattia, 
invalidità, vecchiaia e maternità. Possono assicurarsi a titolo 
volontario contro i rischi di disoccupazione e di incidenti del 
lavoro. 
Salute: le persone interessate dalla direttiva hanno diritto ai 
servizi medici gratuiti, nonché a prestazioni in denaro a partire 
dalla terza settimana di incapacità lavorativa. Attraverso il 
pagamento di un'assicurazione volontaria, saranno coperti dal 
primo giorno di malattia. L'indennità versata è funzione dei 
profitti di impresa così come sono comunicati 
dall'amministrazione fiscale. Non esiste alcuna differenza tra 
il lavoratore autonomo e il suo coniuge per il pagamento 
dell'indennità giornaliera. 
ARTICOLO 7 
La legge del 16 marzo 1989 ha introdotto un nuovo emendamento 
nella legislazione fiscale. Tale emendamento consente d'ora in 
poi alla coppia di scegliere per il coniuge collaboratore lo 
statuto di dipendente o di collaboratore. Tale emendamento è 
volto a rafforzare la situazione di indipendenza del coniuge che 
collabora e migliorare le sue possibilità di ottenere prestazioni 
sociali. 
20 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 8 
Gli indipendenti e i coniugi collaboratori hanno diritto ad un 
congedo di maternità da 4 settimane prima della nascita a 24 
settimane dopo il parto. La donna in congedo di maternità riceve 
un'indennità giornaliera dal comune che è funzione del reddito 
e può arrivare ad un massimo di 2.506 Corone danesi a settimana. 
In caso di stipulazione di un'assicurazione volontaria, la donna 
riceve un'indennità supplementare minima di 1.671 Corone danesi 
s*s a settimana, indipendente dal reddito. 
Non è previsto alcun servizio sostitutivo. 
ARTICOLO 9 
I tribunali ordinari sono competenti per le questioni relative 
alla parità di trattamento. Secondo l'esperto della rete 
giuridica, non è stato portato davanti al tribunale alcun caso 
connesso con questa direttiva. 
In Danimarca, il Ligestillingsràdet svolge un ruolo molto 
importante nell'attuazione del principio della parità di 
trattamento tra uomini e donne. Quest'organo intende promuovere 
la parità delle opportunità e può effettuare inchieste, di 
propria iniziativa o su richiesta di un altro soggetto, in merito 
a situazioni che rientrano nel campo di applicazione della legge. V 
21 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 10 
Non sembra che informazioni specifiche sulla direttiva siano 
state trasmesse ad organismi di formazione professionale e gruppi 
di rappresentanza dei lavoratori autonomi. 
3. Repubblica federale di Germania 
Nota: il governo federale rimane del parere che il recepimento 
della direttiva nel diritto nazionale non richiede alcuna 
modifica alle disposizioni legislative e regolamentari del 
diritto tedesco. 
ARTICOLO 4 : 
Non vi sono differenze legate al sesso quanto alla installazione, 
all'organizzazione o all'espansione di un'impresa, all'avvio o 
all'ampliamento di qualunque altra forma di attività autonoma. 
Le professioni liberali (avvocati, notai, esperti contabili, 
medici, ecc.) sono sottoposte a restrizioni di accesso previste 
da disposizioni di legge. Tali restrizioni variano da un 
professione all'altra (nazionalità, quote, esame delle esigenze, 
titoli) . Queste restrizioni sono identiche per le donne e per gli 
uomini. 
22 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
V Le disposizioni di legge applicabili alla creazione e 
all'ampliamento di un'impresa o di un'attività autonoma sono 
identiche per i due sessi. Non vi sono inoltre differenze per 
quanto riguarda l'assistenza all'orientamento professionale, alla 
formazione, al perfezionamento e al riciclaggio professionale. 
ARTICOLO 5: 
In numerose professioni autonome (architetti, ingegneri, 
avvocati, consulenti fiscali) la creazione o l'ampliamento di 
un'impresa e la scelta della forma giuridica sono disciplinati 
dalla legislazione professionale e/o dal diritto corporativo. 
Se esistono leggi che richiedono che tutti i soci dispongano di 
particolari qualifiche, un coniuge può divenire socio solo se 
possiede i requisiti in questione. Gli esperti contabili e i 
consulenti fiscali hanno la possibilità di creare una società di 
persone o una società a responsabilità limitata. 
Le mogli, come qualunque altro individuo, possono inoltre 
detenere quote parti di tali società, anche se non esercitano le 
relative professioni. In tal caso, non possono tuttavia 
influenzare in alcun modo le decisioni professionali adottate 
dalla società. 
23 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
In tutte le altre imprese commerciali, i coniugi ricevono lo 
stesso trattamento dei terzi se creano un'impresa o vi entrano. 
ARTICOLO 6: 
Il sistema tedesco di previdenza sociale comprende: 
la salute 
la pensione 
gli incidenti 
Assicurazione malattia 
Questa assicurazione comprende i rischi di malattia, la maternità 
e le cure. 
In linea di principio, i lavoratori autonomi non sono tenuti a 
stipulare un'assicurazione malattia (eccezioni: gli agricoltori 
e i conduttori di aziende vinicole e ortofrutticole; lo stesso 
vale per gli artisti e gli scrittori indipendenti). 
Allo scadere di un periodo di assicurazione legale obbligatoria, 
i lavoratori autonomi possono decidere se rimanere assicurati o 
no. 
24 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Quando un'impresa agricola è gestita in comune da coniugi, il 
coniuge che garantisce in maggiore misura la gestione 
dell'impresa è considerato come conduttore. In quanto tale, è 
tenuto ad aderire alle assicurazioni sociali. Il coniuge che 
collabora è assicurato gratuitamente in quanto membro della 
famiglia. 
Il coniuge assicurato in quanto membro della famiglia beneficia, 
nella stessa misura del coniuge titolare dell'assicurazione, 
delle prestazioni di assicurazione malattia. 
Nell'assicurazione malattia degli agricoltori l'aiuto alla 
gestione può essere concesso al coniuge assicurato in quanto 
membro della famiglia solo se gli statuti della cassa malattia 
lo prevedono. 
Le prestazioni concesse nel quadro dell'assicurazione 
obbligatoria sono ih generale identiche a quelle concesse nel 
quadro di un regime volontario ad eccezione delle indennità di 
malattia. 
Assicurazione pensionistica 
Questo sistema comprende i rischi di invalidità, di vecchiaia e 
di decesso. 
25 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
L'assicurazione dei coniugi di cui all'articolo 2b è disciplinata 
dalle disposizioni generali applicabili all'assicurazione 
pensionistica. Chiunque sia impiegato dal suo coniuge è quindi 
tenuto ad assicurarsi. Se il coniuge gode di uno statuto di 
cogestione dell'impresa dell'altro coniuge, può richiedere 
l'assicurazione obbligatoria, nella misura in cui non vi sia già 
sottoposto per legge (come avviene per gli artigiani). 
I coniugi cogestori sono liberi di versare o no le quote per 
ottenere un diritto a prestazione per i due coniugi. 
II regime consente inoltre al coniuge superstite di continuare 
ad acquisire diritti ad una pensione di reversibilità attraverso 
il pagamento di quote, anche dopo la morte del conduttore - tali 
quote proprie consentono di acquisire un diritto proprio quando 
il coniuge superstite prosegue le attività del conduttore 
deceduto. 
Le norme relative all'assicurazione pensionistica obbligatoria 
sopra indicate sono applicabili anche ai conduttori agricoli e 
ai loro coniugi. 
26 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
V Regimi corporativi di previdenza 
I membri di professioni liberali che dipendono da un ordine (come 
ad esempio gli avvocati, i medici, gli architetti) sono in linea 
di principio assicurati obbligatoriamente contro l'incapacità di 
lavoro e la vecchiaia presso enti pubblici di assicurazione e di 
previdenza, sia che svolgano attività dipendenti o autonome. 
L'adesione ad una organizzazione professionale costituisce, in 
questo caso, il criterio decisivo. I soggetti che non sono membri 
di una camera corporativa non possono partecipare a questo 
settore della previdenza sociale. Il sistema di previdenza 
sociale è tuttavia strutturato in modo tale da consentire al 
coniuge collaboratore che non sia membro di un'organizzazione 
professionale di usufruire delle stesse possibilità dei coniugi 
collaboratori di altri lavoratori indipendenti: può infatti 
beneficiare dell'assicurazione obbligatoria a titolo del regime 
di assicurazione pensionistica attraverso la stipulazione di un 
contratto di lavoro con il suo coniuge o tramite versamenti 
volontari. 
Le assicurazioni pensionistiche a favore dei conduttori agricoli 
La pensione di vecchiaia del conduttore agricolo sposato è 
superiore della metà a quella di un soggetto non sposato poiché 
il primo percepisce un "supplemento coniuge"'. In base alla legge 
del 20 dicembre 1985, la cassa delle pensioni di vecchiaia ha 
l'obbligo, per quanto riguarda i nuovi casi, di versare 
direttamente un terzo della somma totale al coniuge 
collaboratore. 
Articolo 4 § 1 della legge sulla pensione di vecchiaia dei conduttori agricoli. 
27 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
La sola condizione necessaria è che il coniuge abbia esercitato, 
a titolo principale, un'attività di collaborazione nell'impresa. 
Assicurazione contro gli incidenti 
Il sistema riguarda gli incidenti di lavoro, l'invalidità e il 
decesso. Chiunque ha la possibilità di aderire liberamente a 
questa assicurazione. I coniugi degli imprenditori agricoli sono 
legalmente assicurati allo stesso titolo dei loro coniugi 
imprenditori. 
ARTICOLO 7: 
Secondo il governo tedesco, non è necessario né possibile 
migliorare la posizione dei coniugi. 
ARTICOLO 8: 
I beneficiari di un'assicurazione malattia hanno il diritto di 
percepire varie prestazioni in natura in caso di gravidanza o di 
parto. Ciò vale anche per i coassicurati. A partire dal 1* 
gennaio 1986, può essere concesso un aiuto alla conduzione 
dell'impresa, in virtù degli statuti di una cassa malattia, alla 
conduttrice agricola e per un periodo di 8 settimane (12 
settimane in caso di gravidanza multipla o di parto prematuro) 
a decorrere dal parto se la conduzione dell'impresa è messa in 
pericolo. 
28 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
S. Questo aiuto alla gestione può comprendere la messa a 
disposizione di una sostituta che garantirà la gestione 
dell'impresa agricola durante l'assenza della conduttrice o potrà 
assumere la forma del rimborso delle spese di assunzione di una 
sostituta. 
Gli statuti di una cassa malattia possono prevedere la 
concessione, nella stessa misura, di un aiuto di gestione e di 
un aiuto familiare, in caso di maternità, al coniuge di un 
conduttore agricolo assicurato. 
ARTICOLO 9: 
Il sistema giuridico tedesco garantisce una protezione giuridica 
completa. Un caso di discriminazione può essere pertanto oggetto 
di un ricorso in giustizia. 
ARTICOLO 10: 
Informazioni sono state fornite ad un certo numero di 
organizzazioni che si occupano delle donne imprenditrici/ 
lavoratrici autonome e di coniugi imprenditori/ lavoratori 
autonomi. 
Conclusioni 
Secondo le risposte fornite, la legislazione tedesca non sembra 
presentare anomalie. È possibile per uno dei coniugi impiegare 
l'altro coniuge attribuendogli lo statuto di impiegato. I coniugi 
beneficiano di numerose possibilità se intendono creare 
un'impresa. 
29 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Le residue restrizioni sono basate su criteri come la formazione, 
le attitudini ecc. e non sul sesso. Anche se una coppia decide 
di non stipulare un contratto e se il coniuge preferisce lavorare 
nell'impresa senza uno statuto specifico, può tuttavia 
partecipare volontariamente al sistema di previdenza sociale 
tedesco. 
Questa normativa non si applica nel caso del lavoro effettuato 
dal coniuge o dai membri della famiglia conviventi, a meno che 
l'impresa o una parte di questa sia situata nella casa di 
famiglia. 
4. Grecia 
Commento generale: Le risposte della Grecia riguardano 
prevalentemente la parte della Direttiva relativa alla protezione 
sociale (articoli 6 e 8) . 
ARTICOLO 4 
Non esistono discriminazioni giuridiche fondate sul sesso per 
quanto riguarda l'accesso all'avvio e all'ampliamento di 
un'impresa4. La legge 1329/83 stabilisce l'uguaglianza tra marito 
e moglie nel settore del diritto di famiglia (decisioni in 
materia immobiliare, prestiti ecc) . 
4 Legge 14/4/84 relativa alla parità in materia di diritto del lavoro. 
30 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 5 
La creazione di un'impresa da parte di due coniugi è possibile 
e non vi sono condizioni particolari. 
31 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 6 
La divisione in varie categorie socioeconomiche in Grecia è 
alquanto particolare. Talune categorie di lavoratori autonomi 
nelle città sono coperti - come gli impiegati - dal sistema 
generale della previdenza sociale (IKA). Esiste parallelamente 
un regime agricolo (OGA) che non copre solamente i soggetti che 
lavorano nel settore agricolo (dipendenti o no) ma anche i 
lavoratori autonomi nel commercio e negli affari che lavorano in 
un villaggio con meno di 2.000 abitanti. Più specificamente, 
tutti i lavoratori autonomi coperti dal sistema di previdenza 
sociale sono classificati in una delle due seguenti categorie: 
* coloro che sono in possesso di una qualifica professionale 
(medici, ingegneri, avvocati ecc.) 
I principali regimi assicurativi sono il Fondo degli avvocati, 
il TSMEPE (Fondo per gli ingegneri e funzionari) e lo TSAY (Fondo 
di assicurazione pensionistica dei lavoratori del settore 
sanitario). 
* altre attività autonome (industriali, uomini/donne d' affari ) 
- esistono due principali tipi di regimi assicurativi: il TAE 
(Fondo di assicurazione degli uomini/donne d'affari) e il TEBE 
(Fondo greco dei professionisti e degli industriali). 
32 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Tutti i rischi, vale a dire la pensione, l'invalidità, gli 
incidenti sul luogo di lavoro, la malattia e il decesso sono 
coperti dai regimi assicurativi sopra indicati. 
I coniugi collaboratori sono obbligatoriamente affiliati al 
sistema generale di previdenza sociale (IKA)5 nella misura in cui 
non sono affiliati obbligatoriamente o volontariamente per questo 
lavoro in uno degli altri principali enti di previdenza sociale. 
L'affiliazione dei soggetti sopra menzionati, pur essendo 
obbligatoria, non è automatica. Ciò significa che l'affiliazione 
inizia e finisce previa notifica scritta da parte dell'affiliato 
0 da parte del soggetto per il quale viene compiuto il lavoro. 
1 lavoratori autonomi sono coperti per tutti i rischi: pensione, 
malattia (benefici in denaro e in natura), invalidità e decesso. 
Il livello dell'assicurazione pensionistica è molto basso (15.000 
dracme al mese) . Nel 1989 è stato introdotto un sistema di 
assicurazione pensionistica complementare per gli agricoltori"-. 
5 Articolo 1(1) della legge n* 1759/88 
6 Le donne nell'agricoltura, Quaderni delle donne d'Europa, ottobre 1988, n* s 27-28. L'importo varia da 
3.680 a 10.400 dracme al mese. 
33 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Il regime agricolo (OGA) non concede alcuna indennità giornaliera 
agli agricoltori in caso di incidente o di malattia, né assegni 
di disoccupazione. 
ARTICOLO 7 
Non è stato possibile raccogliere informazioni su questo 
articolo. 
ARTICOLO 8 
Le lavoratrici autonome e i coniugi collaboratori hanno diritto 
ad un congedo di maternità e ricevono degli assegni (50.000 
dracme nel regime OGA). Non esistono servizi di sostituzione. 
ARTICOLI 9-10 
Non è stato possibile raccogliere informazioni su questi 
articoli. 
5. Spagna 
Nota preliminare: il governo spagnolo ha ammesso nella sua 
comunicazione alla Commissione che il diritto delle Baleari 
(diritto matrimoniale) non rispettava il principio della parità 
di trattamento, così come è definito dalla direttiva. 
ARTICOLO 4 
L'articolo 14 della costituzione spagnola stabilisce che: "Tutti 
gli spagnoli sono uguali davanti alla legge; nessuna 
34 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
discriminazione può essere fondata sul sesso o su qualunque altra 
situazione o circostanza personale o sociale". 
L'articolo 35.1 della costituzione stabilisce inoltre che: "il 
diritto al lavoro e alla libera scelta della professione o 
dell'occupazione è garantita a tutti gli spagnoli e nessuna 
discriminazione può, in nessun caso, essere fondata sul sesso". 
35 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Le formalità necessarie per l'accesso alla professione o per 
l'inizio di un'attività autonoma non comportano discriminazioni 
basate sul sesso. 
A questo titolo, il governo spagnolo fa notare che nel 1989 le 
statistiche relative alla formazione evidenziano che, per 
l'insieme dei programmi del piano FIP (Pian de formación e 
inserción Profesional), il numero di donne formate è stato 
leggermente superiore a quello degli uomini (50, 5v, contro 49, 5v, ) . 
Tuttavia, poiché le donne hanno maggiori difficoltà ad accedere 
al mercato del lavoro, il Regio Decreto n* 1618 del 14.12.1990, 
recante la regolamentazione del FIP, ha previsto un programma 
destinato alle donne che intendono riprendere un'attività 
professionale, per garantire loro una formazione nelle attività 
in cui sono sottorappresentate o agevolare l'inserimento 
professionale delle donne che hanno responsabilità familiari ed 
incontrano particolari difficoltà nella ricerca di 
un'occupazione. 
ARTICOLO 5 
Una serie di modifiche in materia di diritto commerciale sono 
state introdotte nell'ordinamento giuridico spagnolo per tenere 
conto delle direttive europee in materia di società. 
36 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
La società di diritto spagnolo è "un contratto attraverso il 
quale due o più persone si accordano per mettere in comune il 
denaro, i beni o un'industria, al fine di ripartire i benefici 
che potranno derivarne". 
Niente si oppone a che due coniugi costituiscano una società 
commerciale. I beni conferiti alla società possono essere comuni 
o propri a ciascuno dei due. 
In caso di divorzio, il coniuge di cui all'articolo 2b può far 
valere la propria attività professionale dell'impresa del coniuge 
lavoratore autonomo, al fine di ottenere una compensazione 
finanziaria. L'articolo 97 del codice civile dispone che: "se la 
separazione o il divorzio comporta per uno dei coniugi, rispetto 
alla situazione dell'altro, uno squilibrio economico che implica 
un deterioramento di quella che era la sua situazione durante il 
matrimonio, ha diritto ad una pensione stabilita con decisione 
del tribunale, tenuto conto tra l'altro (...) della 
collaborazione, attraverso il lavoro, alle attività commerciali, 
industriali o professionali dell'altro coniuge". 
37 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 6 
Le attività autonome non sono comprese nel campo d'applicazione 
del regime generale della previdenza sociale. L'affiliazione e/o 
l'immatricolazione debbono avvenire in uno dei regimi speciali: 
* il regime speciale dei lavoratori non salariati o autonomi 
comprende i lavoratori dell'industria e dei servizi, le 
professioni liberali e assimilate, nonché i lavoratori del 
settore agricolo, a condizione che le loro attività non 
superino un certo volume; 
* il regime speciale dei lavoratori agricoli comprende 
qualunque soggetto effettui lavori non salariati agricoli, 
forestali o di allevamento da cui trae principali redditi 
che gli consentono di far fronte ai propri bisogni e a 
quelli dei membri della sua famiglia che sono a suo carico; 
* il regime speciale dei marittimi comprende tutti i 
lavoratori indipendentemente dal loro sesso che effettuano 
lavori marittimi non salariati, a condizione che tali 
attività costituiscano la fonte principale di reddito; 
38 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
I tre regimi speciali di previdenza sociale sopra indicati 
comprendono nel loro campo d'applicazione il coniuge del 
lavoratore autonomo, nella misura in cui partecipi abitualmente, 
personalmente e direttamente allo svolgimento dei compiti 
necessari per l'esercizio dell'attività in questione. Le altre 
condizioni richieste dai regimi speciali marittimo e agricolo 
sono la coabitazione e la dipendenza economica del coniuge 
rispetto al lavoratore autonomo e, inoltre, il regime speciale 
agricolo precisa che il rendimento dell'attività agricola deve 
contribuire in proporzione adeguata a costituire lo strumento 
essenziale di sussistenza della famiglia di cui i lavoratore è 
membro (decreto n* 2530 del 20.8.70). 
Poiché questo stesso testo rende obbligatoria l'affiliazione ai 
regimi speciali, il coniuge del lavoratore autonomo che partecipa 
all'attività di quest'ultimo, vive sotto lo stesso tetto ed è a 
suo carico non è considerato come lavoratore dipendente e deve 
quindi obbligatoriamente affiliarsi al regime speciale 
corrispondente all'attività indipendente esercitata'. In questo 
caso il coniuge collaboratore avrà diritto alle stesse 
prestazioni sociali del lavoratore autonomo. 
I egimi speciali sopra menzionati comprendono le seguenti 
prestazioni/indennità. 
Legge n* 5 del 29 giugno 1990 relativa alle misure di bilancio, finanziarie e fiscali. 
39 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Tabella relativa ai principali regimi contributivi ripresi 
nella relazione di esperti della Commissione sulla situazione 
dei lavoratori autonomi in Spagna novembre '91. 
Industria e lavori 
servizi agricoli 
* indennità di malattia 1 2 
* sussidio di recupero 2 2 
* indennità di maternità 1 2 
* prestazione per incidenti del 
lavoro e malattie professionali 2 2 
* indennità di disoccupazione no no 
1= iscrizione obbligatoria 
2= iscrizione facoltativa 
40 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 7 
Il governo spagnolo ha comunicato il suo programma relativo alla 
promozione del lavoro autonomo8. L'obiettivo di questo programma 
è promuovere e aiutare finanziariamente i progetti che consentono 
a soggetti iscritti presso l'Ufficio di collocamento di avviare 
attività come lavoratori autonomi o non salariati. Il governo 
spagnolo garantisce che il principio della parità di trattamento 
è completamente rispettato in questo programma. 
ARTICOLO 8 
I lavoratori autonomi e i congiunti collaboratori di cui 
all'articolo 2b) hanno diritto, in caso di maternità, a 
prestazioni di assistenza sanitaria9. La legge n* 3 del 3 marzo 
1989 ha portato la durata del congedo di maternità da 14 a 16 
settimane. 
La concessione delle prestazioni di maternità è subordinata 
all'affiliazione e all'immatricolazione al sistema di previdenza 
sociale nonché a un periodo minimo di versamento di contributi 
di 180 giorni durante l'anno che precede il parto; inoltre 
l'affiliazione al sistema di previdenza sociale deve aver luogo 
almeno 9 mesi prima della data prevista del parto. 
Questo programma è definito dal decreto ministeriale del 21.2.86 che prevede vari programmi di 
assistenza alla creazione di posti di lavoro. 
Queste prestazioni di assistenza sanitaria comprendono prestazioni mediche (esami medici, assistenza 
medica al momento del parto, ospitalizzazione negli ospedali convenzionati), prodotti farmaceutici (per tutte le 
medicine, sia gratuitamente sia attraverso un contributo finanziario) e in denaro (assegno equivalente al 75% della 
base mensile di contribuzione del lavoratore; questa indennità è maggiorata in caso di parto multiplo). 
41 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Il coniuge collaboratore che non è affiliato né immatricolato ha 
diritto alle sole prestazioni di assistenza sanitaria. 
Tuttavia, nel regime speciale agricolo, occorre che il lavoratore 
autonomo abbia espressamente versato contributi per il rischio 
di incapacità lavorativa temporanea, rischio che ha un carattere 
di maggiorazione volontaria. In altre parole, quando il 
lavoratore agricolo non salariato non versa contributi per il 
rischio di incapacità temporanea di lavoro, il suo coniuge di cui 
all'articolo 2b non bénéficiera di alcuna prestazione di 
assistenza sanitaria o di altro tipo. 
La legislazione spagnola non prevede servizi di sostituzione per 
le donne durante il periodo di interruzione per maternità, né 
servizi sociali per rimediare all'impossibilità di lavoro della 
moglie collaboratrice. 
ARTICOLO 9 
L'articolo 2 del testo della legge sulla procedura in materia di 
lavoro, approvata con Regio Decreto legislativo n* 521 del 27 
aprile 1990, dispone che: "gli organi giurisdizionali dell'ordine 
sociale debbono avere conoscenza delle controversie (...) in 
materia di previdenza sociale" . 
42 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Qualunque soggetto titolare di un diritto soggettivo o di un 
interesse legittimo può far valere i propri diritti in sede 
giudiziaria (articolo 17 della legge sopra citata). 
Inoltre, il soggetto che denuncia una discriminazione fondata sul 
sesso impone al convenuto di fornire la prova della 
giustificazione obiettiva e della proporzionalità della misura 
adottata. Il giudice può sollecitare il parere degli organismi 
pubblici competenti (articolo 25.3). 
Parallelamente a queste vie di ricorso nell'ordine 
giurisdizionale sociale, le violazioni dei diritti riconosciuti 
dalla costituzione danno luogo ai meccanismi costituzionali di 
garanzia dei diritti. 
ARTICOLO 10 
In materia di formazione professionale : 
Delle informazioni sono state trasmesse, a livello nazionale, dal 
Consiglio Generale di Formazione Professionale, creato con legge 
n* 1 del 7 gennaio 1986. Tale organo consultivo assiste il 
governo in materia di formazione professionale regolamentata. È 
costituito dalle organizzazioni sindacali e padronali più 
rappresentative e da rappresentanti dell'amministrazione. 
43 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
A livello provinciale," l'informazione è trasmessa dalle 
Commissioni Provinciali di Formazione Professionale e dai 
Comitati Provinciali per ' la sorveglianza della Formazione 
Professionale, creati rispettivamente con decreto del 21 giugno 
1990 e con Regio Decreto ri' 1618 del 14 dicembre 1990'. 
L'Istituto Nazionale dell'Occupazione trasmette inoltre le' 
informazioni' ai centri di formazione. ' . 
CONCLUSIONI: 
1. L'articolo 7 della legge generale di sicurezza sociale 
(legge n° ' 2065/7-4 del 30.5.74) vieta .esplicitamente alle mogli 
degli imprenditòri^ di'-essere-considerate come lavoratrici, e non 
ammette prova contraria (che'è, invece possibile per gli altri 
membri della famiglia). La moglie non potrà dunque affiliarsi a 
titolo personale al sistema di previdenza sociale e ne potrà 
beneficiare solo in modo derivato, per il tramite di suo marito. 
Sembra che, in base al diritto del lavoro, la moglie pos*sa essere 
dipendente del coniuge imprenditore mentre, secondo la normativa 
di previdenza sociale, ciò non è possibile. È questa una 
contraddizione che impedisce di fatto alla coniuge collaboratrice 
di essere dipendente nell'impresa di suo marito. 
44 
Relazione sull'attuazione cjella Direttiva 86/613/CEE 
Il piano per la parità delle opportunità 1988-1990, approvato dal 
governo nel 1987, comprende tra le sue raccomandazioni (1.11.1) 
"l'esame della possibilità di modificare l'articolo 7.2 della 
legge generale sulla previdenza sociale" . 
2. Il conduttore di un'impresa agricola, che non è assicurato 
contro i J. rischio di incapacità temporanea del lavoro, non 
consente alia propria moglie di beneficiare dell'assistenza 
medica in caso di maternità. 
6. Francia 
Per ..le professioni artigianali, industriali e commerciali: 
là legge del 10 luglio 1982 n* 82-596 ha migliorato lo statuto 
dei coniugi degli artigiani e dei commercianti che partecipano 
all'esercizio dell'attività imprenditoriale dando loro la libertà 
di scegliere tra tre possibilità: 
* coniugi dipendenti 
* . coniugi soci 
* coniugi che partecipano alle attività 
(" conjoints collaborateurs" )^** 
"to Vedi sopra, nota (I) 
45 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Malgrado queste diverse possibilità, e in particolare per quanto 
riguarda lo statuto di coniuge collaboratore che unisce il 
riconoscimento professionale e gli oneri limitati per l'impresa, 
si ritiene che l'80% dei coniugi di coloro che esercitano 
professioni artigianali, industriali o commerciali non abbiano 
ancora compiuto la scelta. 
ARTICOLO 5 
È possibile la costituzione di una società tra coniugi. Le 
condizioni per la costituzione di una società sono le stesse per 
le coppie sposate o non sposate (ad esempio la eventuale 
titolarità di diplomi. 
Esiste un'eccezione alla costituzione di una società tra coniugi, 
giustificata dal governo francese. L'articolo 1 della legge n" 
62-1971 dell'8.8.1962 vieta la costituzione di un gruppo agricolo 
di gestione in comune (GAEC) da parte di due soli coniugi 
associati; i due coniugi possono tuttavia costituire un GAEC con 
la partecipazione di un altro socio. 
Se i coniugi tengono assolutamente a costituire da soli una 
società agricola, possono costituire una impresa agricola a 
responsabilità limitata (EARL), disciplinata dalla legge n* 85-
697 dell' 11.7.1985. 
46 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Per motivare ulteriormente i coniugi a scegliere la formula 
societaria, il decreto n" 88-198 relativo agli aiuti ai giovani 
agricoltori concede ormai due dotazioni "giovani agricoltori" 
(D.J.A.) per famiglia quando i coniugi sono entrambi capi di 
un'azienda agricola nell'ambito di una società civile, di una 
società agricola o di una EARL. 
ARTICOLO 6 
I coniugi che hanno scelto lo statuto di collaboratori 
(professioni artigianali, industriali o commerciali) possono 
aderire , volontariamente all'assicurazione vecchiaia dei 
lavoratori autonomi per acquisire un diritto proprio alla 
pensione. È inoltre offerta loro la possibilità (a talune 
condizioni) di riscattare quote a titolo di alcuni periodi di 
attività precedenti alla loro adesione all'assicurazione 
volontaria^. 
In base alla legge n* 89/1008 del 31 dicembre 1989 (articolo 17), 
il coniuge che collabora all'attività di un socio unico di una 
Impresa Unioersonale a Responsabilità Limitata (EURL) può 
beneficiare di diritti sociali in materia di maternità e di 
assicurazione vecchiaia. Gli è infatti riconosciuto il beneficio 
delle stesse prestazioni di maternità spettanti al coniuge 
collaboratore indicato nel registro del commercio e delle società 
o nel repertorio dei mestieri. 
^ Decreto n* 86-100 del 4 marzo 1986. 
47 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
In materia di pensione, può versare volontariamente contributi 
alla cassa di assicurazione vecchiaia dalla quale è assicurato 
il suo coniuge, socio unico. 
Un decreto di applicazione (n* 91-897) del 5 settembre 1991 
precisa che questi coniugi debbono poter aderire 
all'assicurazione volontaria di vecchiaia, attestando con una 
dichiarazione sull'onore che partecipano effettivamente e 
abitualmente, senza essere retribuiti, all'attività autonoma di 
tali soci e che non sono affiliati a titolo personale ad alcun 
regime obbligatorio di assicurazione vecchiaia. Le quote di 
questi coniugi sono, in base alla loro scelta, calcolate sulla 
base di un terzo del tetto della previdenza sociale o in funzione 
dei redditi professionali del capo dell'impresa entro il limite 
del tetto della previdenza sociale. Se può ormai beneficiare dei 
diritti sociali in materia di maternità e di assicurazione 
vecchiaia, il coniuge di un socio unico di una EURL non è 
tuttavia considerato collaboratore ai sensi della legge del 
10.7.1982 (o non può in ogni caso essere considerato coniuge 
collaboratore di una persona giuridica, l'EURL). In tal modo i 
coniugi di un socio unico di una EURL non potrà beneficiare dei 
diritti professionali derivanti dall'adozione dello statuto di 
collaboratore: non potrà essere considerato come titolare di un 
mandato. Non potrà neppure partecipare alle elezioni delle camere 
dei mestieri o del commercio e dell'industria. 
48 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Ai coniugi collaboratori di coloro che esercitano professioni 
liberali è stata riconosciuta con decreto n' 89/628 del 24 luglio 
1989 la possibilità di aderire volontariamente al regime di 
assicurazione vecchiaia delle professioni liberali e di 
costituirsi diritti propri in materia di pensione. I coniugi di 
avvocati non possono ancora beneficiarne. 
Il coniuge di un agricoltore che non abbia scelto un particolare 
statuto, anche se partecipa ai lavori della conduzione agricola, 
non è considerato dal punto di vista della legislazione sociale 
agricola come esercitante un'attività professionale e non è 
dunque assicurato a titolo personale. I diritti sociali dei 
coniugi di aziende agricole "di fatto" sono determinati in 
funzione della loro situazione familiare (che consente loro di 
beneficiare, in qualità di aventi diritto, delle prestazioni in 
natura dell'assicurazione malattia-maternità senza dover versare 
le quote) ovvero in funzione di una presunzione di partecipazione 
ai lavori che attribuisce al coniuge un diritto proprio alla 
pensione forfettaria mediante il pagamento, da parte del capo 
dell'azienda, di una quota al regime di assicurazione di 
vecchiaia individuale (la pensione forfettaria ha un importo pari 
a 15.120 franchi/anno nel 1992). 
49 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
D'altro canto, il coniuge che non percepisce redditi 
professionali individuali e che non è assicurato a titolo 
personale non può percepire la pensione di invalidità né 
beneficiare della pensione proporzionale connessa con la qualità 
di conduttore agricolo. 
Molti coniugi aventi diritto partecipano tuttavia ai lavori 
dell'azienda agricola in modo effettivo mentre il loro lavoro non 
è pienamente riconosciuto attraverso la titolarità di diritti 
personali. Un recente provvedimento tende pertanto a migliorare 
i diritti a pensione del coniuge privo di statuto del conduttore 
agricolo. 
L'articolo 12 della legge 91-1407 del 31 dicembre 1991 relativa 
ai contributi sociali agricoli che crea il regime di 
prepensionamento agricolo attuato con decreto n" 92-1111 del 
2.10.92, prevede d'ora in poi la possibilità, per una famiglia 
di agricoltori, di optare per una ripartizione dei punti di 
pensione proporzionale cui ha diritto sino ad oggi solo il 
coniuge capo dell'azienda. Questo stesso decreto precisa che una 
famiglia di conduttori agricoli può optare per la ripartizione 
dei punti di pensione proporzionale nella misura in cui il 
coniuge del capo dell'azienda non è affiliato ad un altro regime 
pensionistico per l'esercizio di un'attività professionale e non 
è vittima di una incapacità lavorativa. 
50 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
wS La domanda di opzione per la ripartizione dei punti deve essere 
firmata da entrambi i coniugi. L'opzione è valevole un anno e si 
rinnova tacitamente. La ripartizione dei punti è effettuata 
annualmente e a titolo definitivo. Il regime di ripartizione si 
interrompe su richiesta di entrambi i coniugi o d'ufficio se il 
coniuge non soddisfa più i requisiti richiesti. 
ARTICOLO 7 
Creazione di uno statuto di coniuge collaboratore. 
Per essere collaboratore, il coniuge deve far constatare questa 
qualità richiedendo che sia fatta specifica menzione della 
funzione di collaboratore nel registro di commercio o nel 
repertorio dei mestieri, in margine all'iscrizione del titolare 
dell'impresa. Il coniuge deve in tal caso "collaborare 
effettivamente all'attività dell'altro coniuge senza essere 
retribuito e senza esercitare alcun'altra attività professionale" 
(articolo 8 capitolo III della legge n' 82-596 del 10.7.82). 
Il coniuge può inoltre beneficiare di diritti professionali e di 
diritti sociali. 
• diritti professionali 
1. Si presume che il coniuge collaboratore abbia ricevuto 
dal capo dell'impresa il mandato di compiere, a nome 
di questo gli atti d'amministrazione relativi ai 
bisogni dell'impresa. 
51 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
2. Il coniuge collaboratore è titolare del diritto 
elettorale attivo e passivo nell'ambito delle camere 
di commercio, delle camere professionali e delle casse 
di assicurazione vecchiaia. 
• diritti sociali: vedi articoli 6 e 8. 
ARTICOLO 8 
Assicurazione malattia-maternità per l'insieme delle lavoratrici 
dipendenti delle professioni non agricole: 
La legge del 10 luglio 1982 ed il relativo decreto d'attuazione 
del 31.12.82 hanno introdotto l'assegno di riposo di maternità 
e l'indennità di sostituzione delle interessate con personale 
dipendente sia per le donne che esercitano personalmente 
un'attività industriale, commerciale, artigianale o liberale e 
affiliate a titolo personale al regime dei lavoratori autonomi, 
sia per le coniugi collaboratrici di industriali, di 
commercianti, di artigiani o di membri di professioni liberali. 
Esse possono in tal modo godere di un assegno forfettario di 
riposo di maternità pari a 5.790 FF (al 1* luglio 1992) e, nel 
caso in cui si facciano sostituire da personale dipendente, di 
una indennità di sostituzione cumulabile di pari importo, che può 
essere loro versata per un periodo massimo di 28 giorni. 
52 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Assicurazione malattia-maternità per le lavoratrici autonome 
delle professioni agricole: 
Tutte le donne che lavorano nell'azienda e effettuano lavori 
agricoli hanno diritto ai servizi di sostituzione organizzati 
dalla professione, indipendentemente dal loro statuto giuridico. 
Possono farsi sostituire, in caso di maternità, da personale 
dipendente, per una durata massima di 56 giorni; l'importo 
dell'assegno di sostituzione loro versato è pari al 90 (rimane 
quindi a carico della lavoratrice un ticket moderatore del 1>> ). 
Al 27.7.92, l'importo massimo delle spese di sostituzione, cui 
si applica questa percentuale del 90V.., è pari a: 
- 478,40 FF per giorno di sostituzione a pieno tempo, 
- 58,24 FF per ora di sostituzione quando questa viene effettuata 
per meno di 8 ore in una giornata lavorativa. 
ARTICOLO 9 
Non è stato possibile ottenere informazioni su questo articolo. 
ARTICOLO 1.0 
1988: realizzazione di un documentario video informativo e di 
sensibilizzazione (durata 20 minuti) sulla situazione delle donne 
nell'ambiente rurale al tine di informare e di sensibilizzare i 
responsabili locali e l'intero mondo rurale in merito 
53 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
all'implicazione economica del lavoro femminile e al ruolo delle 
donne nello sviluppo rurale in tutti i settori. 
54 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Ottobre 1992: varo di una campagna informativa e di 
sensibilizzazione sui diritti dei coniugi di artigiani e 
commercianti. Un fascicolo informativo sui diritti coniugi di 
artigiani e di commercianti è pubblicato nella rivista delle 
casse di assicurazione vecchiaia degli artigiani "contact AVA" 
e dei commercianti "ORGANIC Information". È rivolto a tutti gli 
artigiani e commercianti di Francia. 
Marzo 1993: una guida sui diritti degli agricoltori in Francia 
è stata recentemente realizzata dal Centro Nazionale 
d'Informazione dei Diritti delle Donne. Essa sarà quanto prima 
diffusa attraverso la rete dei centri d'informazione dei diritti 
delle donne e la rete dei professionisti del settore agricolo. 
7. IRLANDA 
ARTICOLO 4 
L'Employement Equality Act (1977) vieta la discriminazione 
fondata sul sesso o sulla condizione matrimoniale per quanto 
riguarda l'accesso all'occupazione, alla formazione professionale 
o all'esperienza professionale. In virtù della sezione 6 
dell'Act, è illegale discriminare nell'accesso ai corsi di 
formazione professionale o nel modo in cui i corsi di formazione 
o di qualunque altro tipo di formazione sono presentati (salvo 
nel caso di azioni positive - sezione 15). 
55 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 5 
Le "Companies Acts" dal 1963 al 1990 non fanno differenza tra le 
donne e gli uomini nelle loro disposizioni. 
Una coppia di coniugi possono essere membri di una società e il 
"Companies Registration Office" ritiene che numerose società 
registrate siano formate da coniugi. 
ARTICOLO 6 
I lavoratori autonomi affiliati all'assicurazione pensionistica 
acquisiscono il diritto ad un assegno per adulti dipendenti per 
i loro coniugi. Tale assegno deve essere versato direttamente al 
beneficiario come parte do 1 La sua pensione, o l'adulto dipendente 
può presentare una domanda affinché l'assegno gli sia ver .-in tu 
direttamente. 
II "Social Welfare Act" stabilisce che i coniugi collaboratori 
siano esentati dall'assicurazione sociale obbligatoria in quanto 
affiliati indipendenti. Sembra quindi che essi non siano in grado 
di assicurarsi in modo volontario . 
/,i A meno che non abbiano ricevuto in precedenza una retribuzione che comporta l'assicurazione 
obbligatoria In questo caso, hanno il diritto di mantenere la copertura relativa all'assicurazione pensionistica 
pagando la loro quota su base volontaria. 
56 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 7 
Il "National Pensions Board" (Comitato Nazionale delle Pensioni) 
che è stato creato per svolgere funzioni di consulenza nei 
confronti del Ministro degli affari sociali sulla politica in 
materia pensionistica in generale, esamina attualmente la 
possibilità di estendere la copertura dell'assicurazione sociale 
obbligatoria ai membri della famiglia collaboratori (compresi i 
coniugi) che aiutano un lavoratore dipendente o autonomo a 
guadagnare il reddito familiare e/o che dipendono essenzialmente 
da tale reddito. 
ARTICOLO 8 
Le lavoratrici autonome o le mogli di lavoratori autonomi non 
hanno alcun accesso ai servizi di sostituzione temporanea e non 
hanno diritto a prestazioni in denaro durante l'interruzione di 
attività dovuta alla gravidanza e alla maternità. 
ARTICOLO 9 
Le persone t.: ho ritengano di essere state vittime di 
discriminazioni possono presentare un ricorso al tribunale deL 
lavoro che decide in merito all'utilità di riferire il caso a un 
responsabile in materia di parità, per effettuare un'istruzione 
e presentare una raccomandazione, ovvero a un incaricato delle 
relazioni industriali per un eventuale conciliazione. 
57 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
L'ultima opzione è scelta solo di rado. I sindacati e l'ente 
irlandese per la parità (Employement Equality Agency) possono 
presentare ricorsi giurisdizionali per un individuo o per un 
gruppo di individui. 
58 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 10 
Tutti i centri di formazione professionale sono stati informati 
delle regole in materia di parità delle opportunità affinché li 
applichino in tutti i programmi di formazione. Infatti 
l'organismo responsabile della formazione e dell'occupazione 
(FAS) incoraggia attivamente le donne a prendere parte a tutte 
le opzioni disponibili, soprattutto nei settori non tradizionali. 
Conclusioni 
1. I coniugi collaboratori sono protetti solo con 
l'intermediazione del lavoratore autonomo. Essi non possono 
contribuire volontariamente per aumentare il loro diritto che si 
limita al settore pensionistico. 
2. Non è stata adottata alcuna misura per attribuire 
un'indennità alle lavoratrici durante la loro maternità; non 
sembra esistere alcun servizio di sostituzione. 
3. Le informazioni di cui all'articolo 10 riguardavano i centri 
di formazione ma anche gli enti rappresentanti dei lavoratori 
autonomi e i loro coniugi, ma questa attività di informazione non 
è stata compiuta. 
59 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
8. ITALIA 
Il governo italiano richiama l'attenzione sul fatto che la 
direttiva enuncia principi che non trovano compiuto riscontro 
nell'ordinamento giuridico interno. L'esercizio di un'attività 
professionale indipendente è caratterizzata da una sostanziale 
libertà negoziale e quindi da una grande diversità di modelli che 
non comportano disparità di trattamento basate sul sesso. 
ARTICOLO 4 
Il diritto interno esclude qualunque discriminazione fondata sul 
sesso per quanto riguarda l'accesso alle varie forme di lavoro 
autonomo e il loro esercizio. Tale principio è sancito dalla 
legge n* 6 6 del 9 febbraio 1963. 
ARTICOLO 5 
Nozione di impresa familiare 
L'istituto dell'impresa familiare è stato introdotto dalla legge 
19 maggio 1975, n" 151, e completata dalla legge n' 903 del 
9.12.1977 . Quest'ultima stabilisce che "alle lavoratrici 
autonome che prestino lavoro continuativo nell'impresa familiare 
è riconosciuto il diritto di rappresentare l'impresa negli organi 
statutari delle cooperative, dei consorzi e di ogni altra forma 
associât iva" . 
'* Questa legge riguarda la parità di trattamento fra uomini e donne in materia di lavoro 
60 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
L'articolo 230 bis del codice civile prevede in particolare che, 
salvi i casi in cui sia configurabile un diverso rapporto, il 
familiare4* che presta in modo continuativo la sua attività di 
lavoro nella famiglia o nell'impresa familiare^ ha diritto al 
mantenimento secondo la condizione patrimoniale della famiglia 
e partecipa agli utili dell'impresa familiare ed ai beni 
acquistati con essi nonché agli incrementi dell'azienda, anche 
in ordine di avviamento, in proporzione alla quantità e qualità 
del lavoro prestato. Le decisioni concernenti l'impiego degli 
utili e degli incrementi nonché quelle inerenti alla gestione 
straordinaria, agli indirizzi produttivi e alla cessazione 
dell'impresa sono adottate, a maggioranza, dai familiari che 
partecipano all'impresa stessa. 
Il lavoro effettuato dal coniuge di un lavoratore autonomo sembra 
quindi essere pieso ampiamente in considerazione attraverso 
questo articolo che riconosce al coniuge il diritto alla 
partecipazione agli utili dell'impresa in proporzione alla 
qualità e quantità del Lavoro prestato, e che sottolinea il 
principio che "il lavoro della donna è equivalente a quello 
dell'uomo". 
^ Per familiare si intende il coniuge, i parenti entro il terzo grado, gli affini entro il secondo grado 
** Per impresa familiare si intende quella a cui collaborano il coniuge, i parenti entro il terzo grado, gli affini 
entro il secondo. 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Per quanto riguarda l'agricoltura, le comunità familiari tacite 
sono disciplinate dagli usi, ma questi ultimi non sono contrari 
alle disposizioni sopra indicate. 
Libere professioni 
Si deve tuttavia segnalare una sentenza della Corte di cassazione 
del 19 maggio 1986, n' 3287, che svaluta il lavoro effettuato dal 
coniuge in favore dell'altro coniuge che esercita una libera 
professione. Questa sentenza e la giurisprudenza dominante 
assimilano infatti questa attività professionale? ad una ' ,it t ività 
esercitata " al lection i .•; causa" e quindi a titolo gratuiti/. 
L'articolo 230 bis non si applica infatti alle libere professioni 
poiché queste ultime (avvocati, notai, ...) non sono considerate 
come imprese. In questo caso, si applica il diritto comune. 
L'adozione della direttiva ha implicato un adeguamento 
interpretativo della giurisprudenza dei tribunali inferiori e 
della teoria giuridica riguardante le disposizione del codice 
civile e ha portato ad ampliare la protezione all'attività 
esercitata in un contesto familiare non organizzato ad impresa. 
Malgrado la direttiva, l'interpretazione dominante (Corte di 
cassazione) rimane quella di una presunzione di gratuità 
dell'attività professionale in tutti i casi in cui ì soggetr i del 
rapporto sono legati da rapporti di coniugio, specie se 
conviventi. 
62 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 8 
La legge dell*11 dicembre 1990 - 379 ha introdotto un'indennità 
di maternità per le lavoratrici autonome che esercitano libere 
professioni. Le donne ricevono fondi dell'assicurazione sociale 
che rappresentano 1 ' 80", dei cinque dodicesimi dell'importo 
guadagnato e dichiarato a fini fiscali nei due anni precedenti, 
per un periodo di cinque mesi (due mesi prima della nascita e tre 
mesi dopo la nascita). 
La legge 29 dicembre 1987 n* 546 aveva già introdotto 
un'indennità di maternità per le lavoratrici autonome. 
ARTICOLO 10 
La legge n* 125 del 10 aprile 1991 (azioni positive per la 
realizzazione della parità uomo-donna nel lavoro) ha introdotto 
all'articolo 4, comma 5, un'inversione dell'onere della prova a 
favore del lavoratore che lamenti comportamenti discriminatori 
a suo danno. 
CONCLUSIONE 
1. L'Italia affronta il problema del riconoscimento del lavoro 
del coniuge attraverso la nozione di impresa familiare, tale 
nozione non sombra consent, ire l'attribuzione di diritti propri 
in materia di previdenza sociale. 
63 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Questa nozione non si applica purtroppo alle situazioni in cui 
non esiste una impresa. I coniugi di lavoratori autonomi nelle 
libere professioni ne sono quindi esclusi. 
2. L'Italia non ha comunicato alla Commissione particolari 
misure d'informazione dei soggetti interessati dalla direttiva 
in questione. 
9. Lussemburgo 
Commento generale: Non sono pervenute risposte del Lussemburgo 
relative agli articoli 7, 9 e 10. 
ARTICOLO 5 
La costituzione di una società tra coniugi è possibile con 
riserva dell'articolo 181, comma 2, della legge modificata del 
10 agosto 1915 sulle società commerciali. Tale articolo consente 
ai coniugi di essere soci in una società a responsabilità 
limitata, a meno che i L contratto di società modifichi gli 
effetti del regime matrimoniale dei coniugi. Tale limite opera 
qualunque sia il regime matrimoniale in questione. 
ARTICOLO 6 
I coniugi che partecipano all'attività artigianale, commerciale 
e agricola del lavoratore autonomo sono in linea di principio 
assicurati, in qualità di assicurati obbligatori, per quanto 
64 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
riguarda l'assicurazione malattia e l'assicurazione 
pensionistica. In mancanza di ciò, essi beneficiano delle 
prestazioni in natura a titolo della coassicurazione. 
65 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Su richiesta dell'interessato, il comitato direttivo può 
dispensare dall'affiliazione il coniuge collaboratore, a meno che 
non si tratti del coniuge di un assicurato agricoltore. I coniugi 
coperti dalla direttiva beneficiano di conseguenza di prestazioni 
in caso di malattia, di incidente, di invalidità, di vecchiaia 
e di reversibilità. 
In caso di incapacità del lavoro, l'indennità pecuniaria del 
coniuge è sospesa sino al primo giorno del quarto mese successivo 
a quello durante il quale è stata dichiarata l'incapacità di 
lavoro. Tale indennità corrisponde alla base di contribuzione e 
non può superare il quintuplo del salario sociale minimo di 
riferimento . 
ARTICOLO 8 
La legge del 27 luglio 1992 recante riforma dell'assicurazione 
malattia e del settore sanitario, ha esteso la concessione 
dell'indennità pecuniaria di maternità alle donne che esercitano 
una professione autonoma'**. 
Articolo 12 - legge del 27.7.92 recante riforma dell'assicurazione malattia e del settore sanitario 
11 Articoli 1, 5 e 25. 
66 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Si tratta del coniuge di età almeno pari a 18 anni che esercita 
la sua attività a titolo principale; è assimilata a quest'ultima 
la socia che partecipa continuativamente alla gestione corrente 
o che detiene da sola o con il suo coniuge più della metà delle 
quote sociali. 
L'indennità corrisponde alla base di contribuzione, che non può 
superare il quintuplo del salario sociale minimo, ed è versata 
durante le otto settimane che precedono e le otto settimane che 
seguono il parto. Tale misura, che parifica il trattamento delle 
lavoratrici autonome e di quelle dipendenti per quanto riguarda 
la modalità di indennizzazione durante il congedo di maternità, 
entrerà in vigore il .1* gennaio 1994. La coniuge può, s\i sua 
richiesta, essere dispensata dall'affiliazione, a meno che essa 
non detenga da sola più della metà delle quote sociali o se si 
tratti di una collaboratrice agricola. La dispensa può essere 
concessa solo insieme a quella prevista in materia di 
assicurazione pensionistica. 
Non esiste un sistema di sostituzione. 
CONCLUSIONI : 
1. Ci si può rammaricare del fatto che, benché il Lussemburgo 
abbia introdotto un sistema di assicurazione obbligatoria per i 
coniugi di cui al I 'articolo 2b) , non vi siano meccanismi efricaci 
che consentano di garantire il rispetto di tale obbligo. 
67 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
In assenza di una reale politica di informazione e di 
sensibilizzazione dei coniugi lavoratori autonomi, si può 
dubitare dell'utilità di un'assicurazione obbligatoria. 
2. Nel 1994, le coniugi dei lavoratori autonomi che partecipano 
abitualmente all'impresa o all'azienda agricola avranno diritto 
ad una vera e propria indennità di maternità e non più, come in 
passato, ad una semplice indennità forfettaria come qualunque 
donna domiciliata in Lussemburgo. Esse saranno pienamente 
riconosciute come lavoratrici. 
10. Paesi Bassi 
ARTICOLO 4 
Non esiste discriminazione fondata sul sesso per quanto riguarda 
l'accesso, la creazione e l'ampliamento di un'impresa. 
68 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 5 
La costituzione di una società tra coniugi non è sottoposta a 
condizioni specifiche che si applichino unicamente alle coppie 
sposate. 
ARTICOLO 6 
Tutti i cittadini olandesi debbono contribuire a concorrenza di 
circa il 30V, dei loro redditi oltre l'imposta per poter avere 
accesso al Sistema Nazionale di Sanità (Ziekenfonds). A partire 
da un certo livello di reddito, il lavoratore deve 
obbligatoriamente sottoscrivere un'assicurazione privata. 
I lavoratori indipendenti e i loro coniugi sono, come tutti i 
cittadini olandesi, soggetti al sistema nazionale di 
assicurazione o a un'assicurazione privata. Tale sistema dà 
diritto alla pensione di quiescenza, di invalidità e di 
reversibilità, nonché agli assegni familiari. 
Esiste inoltre la possibilità, per i lavoratori che da dipendenti 
divengono autonomi, di continuare su base volontaria. 
69 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 7 
Nel 1985, è stato costituito un comitato delle donne 
collaboratrici di lavoratori autonomi. Tale comitato era composto 
da rappresentanti del governo, delle piccole e medie imprese e 
del settore agricolo. Il suo compito consisteva nell'individuare 
i problemi connessi con la posizione delle donne collaboratrici 
nei settori della legislazione civile e fiscale, dell'istruzione 
e della previdenza sociale. Purtroppo, i risultati di questa 
azione non sono stati comunicati dalle autorità olandesi. 
ARTICOLO 8 
In base alla normativa in materia di assicurazione malattia, le 
donne hanno diritto ad un congedo di 16 settimane. Se dopo 16 
settimane non sono ancora in condizioni di lavorare, il loro 
congedo può essere prolungato sino a 52 settimane. 
Esiste un'associazione nazionale che comprende tutti i servizi 
di sostituzione esistenti nei Paesi Bassi. 
Esiste inoltre la possibilità di stipulare un'assicurazione 
privata il cui costo varia in funzione dei servizi offerti. Sono 
inoltre concessi sussidi statali al fine di offrire servizi di 
sostituzione ad un costo meno elevato in caso di malattia, 
incidente, maternità, vacanze, formazione. 
70 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
ARTICOLO 9 
Nessuna informazione. 
ARTICOLO 10 
Gli organismi rappresentativi dei lavoratori autonomi e i centri 
di formazione professionale sono stati informati dell'importanza 
della direttiva tramite lettere e circolari. 
CONCLUSIONI : 
La normativa olandese sembra conforme alla direttiva. Ci si può 
tuttavia rammaricare del fatto che i coniugi collaboratori non 
possano essere impiegati dall'altro coniuge. La legislazione 
olandese ritiene che un vincolo di subordinazione sia 
indispensabile nell'ambito di un contratto di lavoro ma 
inopportuno tra coniugi . 
L'accesso alla formazione professionale è aperto ai ragazzi e 
alle ragazze ma si constata, almeno nel settore agricolo, che la 
percentuale di ragazze che seguono una formazione è meno elevata 
e che le cose progrediscono con lentezza. 
** Documenti del Parlamento 1988-1989 n* 19622-13. 
71 
11. Portogallo 
ARTICOLO 4 
Non esiste alcuna discriminazione di diritto o di fatto per quanto riguarda l'accesso alla 
formazione, la creazione, l'avviamento o l'ampliamento di un'impresa o l'inizio o 
l'ampliamento di qualunque altra attività del lavoratore autonomo. 
ARTICOLO 5 
Le normative sulla proprietà congiunta dei coniugi sono precise e chiare e lasciano ampio 
margine di libertà ai mariti o alle mogli che intendono creare un'impresa insieme o 
detenere quote di proprietà di un'impresa. 
Per improrogabili motivi di politica pubblica connessa con la protezione della proprietà 
familiare e con l'esigenza di impedire che uno dei coniugi goda di un'indebita posizione 
di vantaggio sull'altro, l'unica restrizione imposta è che solo uno dei coniugi può assumere 
una responsabilità illimitata. 
Ciò viene tuttavia di solito interpretato nel senso che tale restrizione non si applica nel 
caso in cui la coppia abbia raggiunto un accordo prematrimoniale per la divisione della 
proprietà (Articolo 1735 del Codice civile). 
Nel caso in cui, per il regime di proprietà matrimoniale, la proprietà azionaria 
nell'impresa è comune ad entrambi i coniugi, detentore delle azioni viene considerato il 
coniuge che ha concluso l'accordo di partnership ovvero, se la partecipazione azionaria 
è stata acquisita successivamente, il coniuge attraverso il quale la partecipazione azionaria 
all'impresa è pervenuta alla coppia. 
Ciò non impedisce tuttavia al coniuge del proprietario delle azioni di esercitare i poteri 
amministrativi previsti dal diritto civile, se il coniuge detentore delle azioni non è in 
grado di esercitarli per un qualunque motivo, né pregiudica i diritti del coniuge del 
proprietario delle azioni in caso di decesso di quest'ultimo. 
ARTICOLO 6 
I lavoratori autonomi sono coperti contro i rischi di malattia19 (assicurazione facoltativa 
per le malattie professionali), di maternità, di invalidità, di vecchiaia e di morte. 
I coniugi di cui all'articolo 2 (b) (coniugi di un imprenditore) a titolo individuale sono 
protetti attraverso il regime di sicurezza sociale del lavoratore autonomo contro gli stessi 
rischi. Negli altri casi diversi da quelli del coniuge di un imprenditore a titolo individuale, 
i coniugi di cui all'articolo 2 (b) hanno la possibilità di aderire ad un regime volontario 
e sono protetti contro i rischi di vecchiaia, invalidità e di morte. 
19 Le prestazioni per cure sanitarie non fanno parte del sistema di previdenza sociale. 
Esse sono garantite a tutti i residenti del servizio sanitario nazionale. 
72 
ARTICOLO 7 
Nessuna comunicazione delle misure adottate. 
ARTICOLO 8 
Le lavoratrici autonome hanno diritto ad un congedo di maternità di 90 giorni nonché a 
un'indennità di maternità a condizione di essere state assicurate per un periodo minimo 
di 6 mesi, consecutivi o no, con registrazione delle retribuzipni. 
D'altro canto, il coniuge collaboratore non può beneficiare di tale protezione tramite 
l'assicurazione del lavoratore autonomo, e non può assicurarsi volontariamente per il 
rischio di maternità. 
Non esistono servizi di sostituzione o servizi sociali per rimediare all'impossibilità di 
lavorare della coniuge collaboratrice. 
ARTICOLO 9 
I tribunali competenti per le controversie in materia di parità di trattamento disciplinate 
dalla direttiva sono i tribunali ordinari. 
Esistono in Portogallo due commissioni, rispettivamente la "Commissione per la parità 
e per i diritti delle donne", collegata con il servizio del Primo ministro, e la 
"Commissione per la parità in materia di lavoro e di occupazione", collegata con il 
Ministero dell'occupazione. Non si tratta di commissioni con potere di decisione su ricorsi 
ma di commissioni amministrative, entrambe con funzioni consultive. 
II diritto di ricorso collettivo può essere attribuito a gruppi rappresentativi a titolo 
individuale. I sindacati o altri gruppi non possono presentare ricorsi in questa materia. 
ARTICOLO 10 
La sola fonte di informazioni relativa ai testi adottati o esistenti per l'attuazione della 
presente direttiva è la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale. È questo il normale 
strumento di pubblicizzazione dei nuovi testi legislativi. Non vi è stata tuttavia alcuna 
azione informativa specifica rivolta agli organi rappresentativi dei lavoratori autonomi e 
dei centri di formazione professionale, come richiesto da questo articolo della Direttiva. 
Conclusioni 
1. L'articolo 8 non ha dato luogo a una legislazione in materia. 
2. Anche se la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale costituisce lo strumento 
ordinario di pubblicizzazione dei testi legislativi, occorre rilevare che l'articolo 10 
73 
prevede una più attiva strategia di informazione nei confronti dei soggetti 
interessati dalla presente Direttiva. 
74 JìS 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
12. Regno Unito 
Introduzione 
Il Regno Unito ritiene che il principio di parità di trattamento 
fosse già sancito dal diritto britannico prima dell'adozione 
della direttiva e che pertanto il diritto britannico non ha 
dovuto conformarsi alle disposizioni della direttiva stessa. 
Non era richiesta alcuna disposizione legislativa particolare per 
attuare le disposizioni della direttiva. Il Regno Unito ritiene 
che ulteriori iniziative in questo settore non siano necessarie. 
ARTICOLO 4 
Il Sex Discrimination Act (1975) e 1'Equal Pay Act (1970) e le 
leggi equivalenti in'Irlanda del Nord stabiliscono il principio 
della parità di tratl.amento nel diritto britannico. Esistono 
leggi che vietano qualunque discriminazione basata sul sesso per 
ciascuna categoria di lavoratori autonomi, compresa 
l'agricoltura, per quanto riguarda l'accesso alle professioni, 
la formazione professionale e continua, la consulenza 
sull'orientamento professionale, il riciclaggio ed eventualmente 
la promozione. 
76 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
La legislazione del Regno Unito garantisce la parità di 
trattamento per quanto riguarda la creazione, l'ampliamento e 
l'attività di un'azienda. Inoltre, la consulenza e la formazione 
professionale e i piani finanziari sono disponibili per i 
lavoratori autonomi senza distinzioni di sesso. 
Esiste la parità tra soci non coniugati. I coniugi uomini e donne 
hanno identici diritti ed obblighi. Nel caso in cui i coniugi 
siano soci, come in tutti, gli altri tipi di associazione, i loro 
diritti e i loro obblighi sono determinati dal contratto di 
associazione e dal Partnership Act del 1890 che non presenta 
ostacoli alla parità di trattamento. Non esiste alcuna 
ineguaglianza di fatto in questo settore. 
ARTICOLO 5 
Non è stato necessario alcun cambiamento della legislazione 
britannica per garantire la conformità con questa parte della 
direttiva. I coniugi possono creare imprese su un piede di parità 
e i fondi utilizzati dai due coniugi possono essere beni comuni. 
Non vi sono ostacoli indiretti alla formazione di un'impresa tra 
coniugi (le disposizioni specifiche sono contenute nel Companies 
Act del 1985). 
77 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
La legislazione britannica non contiene alcuna disposizione che 
impedisce ad un'impresa di continuare a funzionare in caso di 
decesso o di divorzio, e lo scioglimento di un matrimonio non ha 
alcuna conseguenza giuridica sfavorevole per l'attività di 
un'impresa o per i diritti dei coniugi interessati. La risposta 
del Regno Unito tiene conto del fatto che un divorzio può avere 
conseguenze pratiche sfavorevoli "se la coppia non si sente in 
grado di continuare a lavorare insieme", ma rileva che questo 
problema non ha soluzioni giuridiche. 
ARTICOLO 6 
Il Regno Unito dispone di un sistema di previdenza sociale 
contributivo per i lavoratori autonomi che copre i rischi di 
malattia, di maternità, di pensionamento e di morte. Tale sistema 
comprende disposizioni relative alla protezione dei coniugi 
indicata all'articolo 2b) della direttiva. I rischi per tali 
soggetti sono coperti dall'assicurazione pensionistica e 
dall'assegno spettante in caso di morte del coniuge. Gli assegni 
sono calcolati in funzione dei contributi del marito. Per quanto 
riguarda la pensione, una donna sposata che non ha mai versato 
contributi può avere una pensione a partire dall'età di 60 anni, 
sulla base dei contributi del marito se a quest'ultimo spetta una 
pensione (età pensionabile per gli uomini: 65 anni) . La pensione 
della moglie corrisponde al 60Vi della pensione statale di base 
del marito. 
78 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Esiste inoltre un sistema contributivo volontario di previdenza 
sociale accessibile alle donne e agli uomini (per le 
assicurazioni pensionistiche e, nel caso delle donne, per la 
pensione di sussistenza). 
ARTICOLO 7 
Il Regno Unito esamina attualmente i provvedimenti da adottare 
sulla base dell'articolo 7 (come già è avvenuto nel 1989). 
Prendendo come esempio l'agricoltura, il Regno Unito sottolinea 
che "il fatto che le mogli di agricoltori contribuiscano in modo 
significativo alla conduzione agricola in molti casi è già 
largamente riconosciuto". 
Il governo ritiene che non siano necessarie altre iniziative in 
questo settore. 
ARTICOLO 8 
Le donne lavoratrici indipendenti possono ricevere assegni di 
maternità nel quadro del sistema di previdenza sociale nazionale, 
nella misura in cui posseggano i requisiti necessari. L'assegno 
di maternità è attualmente pari a 40, 60 £ a settimana e può 
essere pagato per 18 settimane. 
79 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Il diritto al congedo di maternità non esiste in quanto tale per 
le lavoratrici autonome; il Regno Unito ritiene infatti che il 
congedo di maternità sia un diritto concesso dai datori di lavoro 
ai dipendenti e che una lavoratrice autonoma non può concedere 
tale diritto a sé stessa. Le informazioni fornite non riguardano 
le indennità di maternità o i congedi di maternità per le coniugi 
dei lavoratori autonomi - probabilmente perché tali diritti non 
esistono. 
I lavoratori autonomi non hanno diritto ad una indennità di 
sostituzione. Nell'agricoltura, i servizi di sostituzione 
esistono nel settore privato. In base ai dati statistici del 1990 
sulle lavoratrici autonome nel Regno Unito, 55.000 tra di esse 
ricevono ogni anno un assegno di maternità. 
ARTICOLO 9 
Chiunque ha il diritto di agire in via giurisdizionale in questo 
settore. L'autorità competente dipende dal tipo di ricorso 
prescelto - può trattarsi di un tribunale ordinario, di un 
tribunale industriale o di un tribunale competente in materia di 
sicurezza sociale. 
80 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Esistono due organismi per la parità delle opportunità, uno in 
Gran Bretagna, l'altro nell'Irlanda del Nord, che sono competenti 
per effettuare investigazioni, fornire una consulenza e prestare 
assistenza a coloro che si ritengono vittime di una 
discriminazione. 
Non esiste una procedura semplificata, anche se i tribunali 
industriali dispongono di una procedura più informale di quelli 
ordinari. Non sono possibili i ricorsi collettivi. Non vi sono 
informazioni specifiche disponibili sul numero di ricorsi 
presentati a tribunali industriali da lavoratori autonomi. 
Per quanto riguarda le sanzioni, gli strumenti giuridici 
riguardanti l'applicazione del principio della parità di 
trattamento dei lavoratori autonomi e la protezione delle donne 
incinte, comprendono sanzioni civili. 
ARTICOLO 10 
L'adozione della direttiva è stata annunciata al Parlamento nel 
1986 e alcuni esemplari di essa sono stati inviati alle 
organizzazioni che rappresentano i lavoratori autonomi, agli 
organismi per la parità delle opportunità, al sindacato nazionale 
degli agricoltori e all'ente per la formazione professionale. 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
Esistono inoltre numerosi opuscoli informativi gratuiti sulle 
misure di attuazione della direttiva. Anche gli organismi per la 
parità delle opportunità hanno prodotto informazioni in materia. 
Diamo qui di seguito l'elenco delle organizzazioni 
rappresentative dei lavoratori autonomi cui la direttiva è stata 
inviata: the Alliance of Small Firms and Self-Employed People, 
the Association of British Chambers of Commerce, the Association 
of Independent Businnes, the Forum of Private Businnes, the 
National Chambers of Trade, the CBI Smaller Firms Council, the 
Union of Independent Companies, the United Kingdom Science Park 
Association, the National Federation of Self Employed and Small 
Businnesses. 
Articolo 12 
Le misure di attuazione della direttiva erano già state approvate 
quando essa è stata adottata; non vi sono quindi difficoltà di 
rilievo relative all'attuazione della direttiva nel Regno Unito. 
Per gli stessi motivi, è impossibile parlare di settori nei quali 
la direttiva ha contribuito al miglioramento della parità di 
trattamento. 
82 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
CONCLUSIONE : 
La legislazione e la prassi sembrano conformi alle disposizioni 
della direttiva 86/613. In generale, qualunque soggetto che 
eserciti un'attività professionale ha l'obbligo di iscriversi 
come lavoratore dipendente o autonomo, anche se i guadagni/ 
profitti sono troppo bassi per pagare contributi obbligatori. 
Il governo ritiene pertanto che l'adozione di misure 
supplementari a favore dei coniugi di lavoratori autonomi che 
collaborano con il lavoratore senza essere dipendenti o soci sarà 
difficile da giustificare se non otterremo misure comparabili per 
i coniugi di tutti i lavoratori, vale a dire per tutti, siano 
essi o no dipendenti. 
83 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
PARTE III: Conclusioni 
1. In termini strettamente giuridici, si può dire che la 
Direttiva 86/613/CEE sia stata attuata negli Stati membri. 
I risultati pratici non sono tuttavia . pienamente 
soddisfacenti se si prende in considerazione l'obiettivo 
fondamentale della Direttiva che era quello di garantire un 
generale miglioramento dello status dei coniugi che 
partecipano alle attività. 
2. La notevole diversità delle norme coinvolte da questa 
Direttiva ha reso estremamente difficile l'analisi della 
conformità delle normative nazionali al diritto 
comunitario. La presente relazione non ha potuto esaminare 
se gli Stati membri avevano adottato tutte le misure 
necessarie ad eliminare la discriminazione indiretta, che 
figura nella definizione utilizzata dall'articolo 3 della 
Direttiva: per accertare l'esistenza di questo tipo di 
discriminazione sarebbe necessaria una conoscenza molto più 
particolareggiata e approfondita delle normative nazionali. 
3. Risulta chiaro elio non sono state messe a punto politiche 
generali destinate ai coniugi che partecipano alle attività 
così come sono definiti all'articolo 2 b) , nonostante il 
fatto che la Direttiva si proponga chiaramente di 
migliorare il loro status professionale. 
84 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
4. L'analisi della situazione negli Stati membri evidenzia 
alcuni problemi pratici nell'attuazione della Direttiva: 
- in primo luogo, i lavoratori autonomi non costituiscono 
un gruppo omogeneo. Di conseguenza le misure di previdenza 
sociale destinate a questa categoria variano notevolmente: 
regimi obbligatori nazionali, generali e specifici 
coesistono con regimi volontari di carattere generale, 
specifico e privato. 
Per quanto riguarda i coniugi non protetti da regimi di 
previdenza sociale di cui gode il lavoratore autonomo, è 
opportuno ricordare che, ai fini previdenziali, si 
distinguono: 
* i diritti propri, vale a dire i diritti che 
l'assicurato crea per se stesso a titolo della propria 
attività economica o per il fatto che risiede in un 
determinato paese; 
i diritti derivati, vale a dire i diritti che il 
beneficiario possiede a titolo dei vincoli giuridici 
o familiari che lo uniscono col titolare dei diritti 
propri. 
La Direttiva lasciava agli Stati membri la possibilità di * 
85 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
concedere ai coniugi di cui all'articolo 2 (b) diritti 
propri o diritti derivati. Occorre tuttavia rilevare che, 
se si considera l'obiettivo del riconoscimento del lavoro 
effettuato dal coniuge (articolo 7), si può ritenere che 
ciò sia possibile solo attraverso la concessione di diritti 
propri alla previdenza sociale. 
In tale contesto, l'articolo 11 della bozza di Direttiva 
del 23 ottobre 1987 (COM (87) 494 def.) attribuisce agli 
Stati membri l'opzione di concedere diritti propri come 
alternativa ai diritti derivati quale incentivo per porre 
rimedio alla situazione di categorie quali quella dei 
coniugi che partecipano alle attività. La bozza di 
Direttiva è ancora pendente dinanzi al Consiglio. 
- In secondo luogo, i termini della Direttiva risultano 
alquanto vaghi e non specificano le azioni da adottare in 
settori determinati. Gli Stati membri sono stati invece 
invitati a considerare varie strategie volte a migliorare 
la situazione dei lavoratori autonomi e dei coniugi che 
partecipano alle loro attività. La mancanza di orientamenti 
in materia può essere una delle cause della scarsa risposta 
degli Stati membri. 
Occorre tuttavia aggiungere che neppure gli obblighi 
imposti con maggiore evidenza dalla Direttiva, come il 
86 
Relazione sull'attuazione della Direttiva 86/613/CEE 
dovere di informare i soggetti interessati (incombente 
anche ai paesi che ritenevano che la loro legislazione 
fosse già conforme alla Direttiva) sono stati attuati con 
la necessaria determinazione. 
5. Occorre infine tener presente il fatto che anche gli 
organismi che rappresentano i lavoratori autonomi sono 
convinti che il lavoro dei coniugi che partecipano alle 
attività debba essere formalmente riconosciuto e che i loro 
diritti previdenziali debbano essere chiaramente definiti. 
Il Parlamento europeo ha inoltre adottato una risoluzione 
relativa alla situazione delle donne impiegate 
nell'agricoltura negli Stati membri (A3 0409/93). La 
Risoluzione chiede alla Commissione e agli Stati membri di 
attribuire sempre più diritti propri a questa categoria di 
lavoratrici. 
6. Alla luce di quanto sopra, è evidente che la Commissione e 
gli Stati membri dovranno esplorare le possibilità di 
ulteriore azione in questo settore per raggiungere i fini 
posti dalla Dirottiva e migliorare la posizione dei 
lavoratori autonomi e dei coniugi che partecipano alle loro 
attività. 
87 
N. L 359/56 ALLEGATO 
CONSIGLIO 
i 
DlRETriVA PEL CONSiéLIO 
delitti dicembre Î996 
relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento ira gli uomini e 
le donne ehe esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività net settore 
agricolo, e relativa altresì alta tutela della maternità 
(86/613/CEE> i ,, 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 100 e 235, 
vista la proposta'della Commissione ('), 
visto il parere del Parlamento europeo (*), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (*), 
considerando che il Consiglio, nella risoluzione del 12 
luglio 1982 relativa alla promozione della parità delle 
possibilità per le donne (^ ha approvato gli obiettivi gene­
rali della comunicazione delta Commissione concernente 
il nuovo programma d'azione della Comunità volto a 
promuovere la parità delle possibilità per le donne (1982-
1985) ed ha espresso la volontà di attuare le misure appro­
priate per la realizzazione di tali obiettivi ; 
considerando che l'azione 5 del nuovo programma 
summenzionato ha come obiettivo l'applicazione del 
principio dêiia parità di trattamento alle lavoratrici auto­
nome, comprese le lavoratrici del settore dell'agricoltura ; 
considerando che la realizzazione del principio della 
parità della retribuzione fra lavoratori e lavoratrici di cui 
ali articolo 119 del trattato fa parte integrante dell'istitu­
zione e del funzionamento del mercato comune ; 
considerando che in materia di retribuzioni il 10 febbraio 
1975 il Consiglio ha adottato la direttiva 75/117/CEE per 
il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative alfapplicazione del principio della parità delle 
retribuzioni tra i lavoratori di sesso maschile e quelli di 
sesso femminile (*) ; 
considerando che, per altri aspetti della parità di tratta­
mento tra uomini e donne, il Consiglio ha adottato il 9 
febbraio 1976 la direttiva 76/207/CEE relativa all'attua­
zione del principio delta parità di trattamento tra gli 
uomini e te donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro. 
0 GU n. C m del 27. 4. 1984, ptg. 4. 
0 GU n. C 172 del 2. 7. 1984, pag. 80. 
O GU n. C 343 del 24. 12. 1984, pag. 1. 
0 GU n. C 186 del 21. 7. 1982, pag. 3. 
0 GU n. L 45 del 19. 2. 1975, pag. 19. alla formazione e alla promozione professionale e 14 
condizioni di lavoro (^ e il 19 dicembre 1978 la direttiva^ 
79/7/CEE relativa alla graduale attuazione del principio di \ 
parità di trattamento fra gli uomini e le donne in materia » 
di sicurezza sociale f); 
considerando che è opportuno estendere l'applicazione 
del principio delta parità di trattamento ai lavoratori che 
esercitano un'attività autonoma ed ai loro coniugi che 
partecipano a tale attività mediante disposizioni precise 
intese a rispondere alla situazione specifica di tali 
persone; 
considerando che negli Stati membri esistono disparità in 
materia ; che è dùnque opportuno ravvicinare le disposi­
zioni nazionali per quel che riguarda l'applicazione del 
principio della parità di trattamento; 
considerando che per talune materie il trattato non ha 
previsto gli specifici poteri d'azione richiesti ; 
considerando che l'attuazione del principio della parità 
non osta all'adozione di misure volte a garantire la tutela 
delle donne in relazione alla maternità, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA : 
SEZIONE I 
Obiettivi e campo di applicazione 
Arruolo 1 
La presente direttiva è intesa ad assicurare, in conferir 
delle disposizioni che seguono, l'attuazione, negli 5 
membri, del principio della parità di trattamento tn 
uomini e le donne che svolgono un'attività autonor 
che contribuiscono all'esercizio di un'attività autor 
per gli aspetti che non sono contemplati dalle di 
76/207/CEE e 79/7/CEE. 
{*) GU n. L 39 del 14. 2. 1975, pag, 40. 
0 GU n. L 6 del IO. 1. 1979, pag. 24. i 
BV 
m*mm*m*>»\W'Viui* mi i m •niHiii«axt«p*f«!R««m«r 
19. 12. 86 N. L 359/5: 
Articolo 2 
La presente direttiva riguarda: 
a) i lavoratori autonomi, cioè chiunque eserciti, nelle 
condizioni previste dalla legislazione nazionale, un'atti­
vità lucrativa per proprio conto, compresi i conduttori 
di aziende agricole e i liberi professionisti ; 
b) i coniugi dei medesimi, non salariati né soci, che 
partecipino abitualmente e nelle condizioni previste 
dalla legislazione nazionale all'attività del lavoratore 
autonomo, svolgendo compiti identici o complemen­
tari. 
Articolo 3 
Il principio della parità di trattamento ai sensi della 
presente direttiva implica l'assenza di qualsiasi discrimi­
nazione fondata sul sesso, sia direttamente sia indiretta­
mente, in particolare mediante riferimento allo stato 
matrimoniale o familiare. Articolo 7 
Gli Stati membri si impegnano ad esaminare a quali 
condizioni il riconoscimento del lavoro svolto dai coniugi 
di cui all'articolo 2, lettera b), possa essere favorito e a 
prendere in considerazione, sulla base di detto esame, 
tutte le iniziative atte a favorire tale riconoscimento. 
Articolo 8 
Gli Stati membri si impegnano ad esaminare se e a quali 
condizioni le Javoratrici che svolgono un'attività auto­
noma e le mogli di lavoratori che svolgono un'attività 
autonoma, possano, nel corso di interruzioni di attività per 
gravidanza o per maternità : ' 
-— avere accesso a servizi di sostituzione o a servizi sociali 
esistenti nel loro territorio, o 
— ricevere prestazioni in denaro nell'ambito di un 
regime di previdenza sociale oppure di ogni altro 
sistema di tutela sociale pubblica. 
SEZIONE II 
Parità di trattamento dei lavoratori autonomi di 
sesso maschile e femminile — Situazione dei 
coniugi senza stato giuridico professionale dei lavo­
ratori autonomi — Protezione della gravidanza e 
della maternità delle donne che sono lavoratrici 
autonome o coniugi di lavoratori autonomi 
Articolo 4 
Per i lavoratori autonomi, gli Stati membri adottano le 
misure necessarie affinché siano soppresse tutte le dispo­
sizioni contrarie al principio della parità di trattamento, 
definito nella direttiva 76/207/CEE, in particolare per 
quanto riguarda la creazione, la costituzione o l'amplia­
mento di un'impresa oppure l'avvio o l'ampliamento di 
ogni altra forma di attività autonoma, comprèse le facilita­
zioni finanziarie. 
Articolo 5 
A prescindere dalle condizioni specifiche di accesso a 
talune attività che si applicano ai due sessi in modo 
eguale, gli Stati membri prendono i provvedimenti neces­
sari affinché le condizioni per la costituzione di una 
società tra coniugi non siano più restrittive di quelle per 
la costituzione di una società tra non coniugati. 
Articolo 6 
Quando in uno Stato membro esiste un sistema contribu­
tivo di previdenza sociale per i lavoratori autonomi, lo 
Stato membro prende i provvedimenti necessari affinché i 
coniugi di cui all'articolo 2, lettera b), se non sono tutelati 
dal regime di previdenza sociale di cui beneficia il lavora­
tore autonomo, possano aderire su base volontaria e 
contributiva ad un regime di previdenza sociale. SEZIONE IH 
Disposizioni generali e finali 
Articolo 9 
Gli Stati membri introducono nei rispettivi ordinamenti 
giuridici interni le misure necessarie per consentire a 
qualsiasi persona che si ritenga lesa dalla mancata applica­
zione nei suoi confronti del principio della parità di trat­
tamento, nell'esercizio di un'attività autonoma, di far 
valere i propri diritti in sede giudiziaria dopo aver presen­
tato ricorso, eventualmente, presso altri organi compe­
tenti. 
Articolo 10 
Gli Stati membri vigilano a che le misure adottate in 
applicazione della presente direttiva nonché le disposi­
zioni già in vigore in materia siano portate a conoscenza 
delle organizzazioni rappresentative dei lavoratori auto­
nomi e dei centri di formazione professionale. 
Articolo 11 
Il Consiglio riesamina la presente direttiva su proposta 
della Commissione anteriormente al 1° luglio 1993. 
Articolo 12 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per 
conform.'rsi alla presente direttiva al più tardi il 30 giugno 
1989. 
Tuttavia se uno Stato membro, per conformarsi all'articolo 
5 della presente direttiva, dovesse modificare la sua legi­
slazione in materia di diritti e obblighi matrimoniali, la 
data entro la quale detto Stato membro deve conformarsi 
all'articolo 5 è il 30 giugno 1991. 
K9 
N. L 359/58 19. 12. 86 
2. Gli Stati membri informano immediatamente la 
Commissione delle misure adottate per conformarsi dia 
presente direttiva. Articolo 14 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Articolo 13 
Gli Stati membri trasmettono entro il 30 giugno 19^1 alla 
Commissione tutti i dati utili per consentirle di redigere 
una relazione, da presentare al Consiglio, sull'applicazione 
della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, addì 11 dicembre 1986. 
Per il Consiglio 
Il Pits id tnte 
A. CLAEK 
3 O 
m*ÀtiÙm»dl*&.i£jìi*. i'i'wii 
KSN 0254-1505 
COM(94)163def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-94-176-IT-C 
ISBN 92-77-67871-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo 
30