Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 96/26/CE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali /* COM/97/0025 DEF - SYN 97/0029 */



Gazzetta ufficiale n. C 095 del 24/03/1997 pag. 0066



Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 96/26/CE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali (97/C 95/13) (testo rilevante ai fini del SEE) COM(97) 25 def. - 97/0029 (SYN) (Presentata dalla Commissione il 4 febbraio 1997) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 75, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato e in cooperazione con il Parlamento europeo, considerando che occorre rafforzare ulteriormente le norme comuni previste dalla direttiva 96/26/CE del Consiglio, del 29 aprile 1996, riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali (1); considerando che è necessario, di fronte all'evoluzione del mercato del trasporto su strada, ai cambiamenti nelle politiche dei trasporti e al funzionamento del mercato interno, estendere il campo d'applicazione della presente direttiva a tutti i trasportatori di merci su strada per conto di terzi che utilizzano autoveicoli, quali che siano le loro dimensioni; considerando che, per quanto concerne le disposizioni in materia di onorabilità, occorre precisare che tale requisito non si considera soddisfatto qualora le persone fisiche cui si dovrebbe applicare siano state oggetto di una condanna penale grave o di più condanne per infrazioni minori e ripetute, e occorre inoltre evidenziare l'importanza delle norme in materia di protezione dell'ambiente e di responsabilità professionale; considerando che, per quanto concerne le disposizioni in materia di capacità finanziaria, è necessario per evitare squilibri sul mercato, stabilire l'obbligo di disporre di capitale e di riserve in quantità adeguata e di livello più elevato e armonizzato; che occorre rivedere ogni cinque anni la quotazione dell'ecu rispetto alle monete nazionali; considerando che, per quanto concerne le disposizioni in materia d'idoneità professionale, è opportuno prevedere che un candidato trasportatore su strada dimostri la propria idoneità superando un esame scritto obbligatorio e un esame orale facoltativo; che i trasportatori su strada devono possedere le competenze necessarie per effettuare trasporti sia nazionali sia internazionali; che è essenziale che tutti i trasportatori siano in possesso di certificati attestanti la loro idoneità professionale, rilasciati con modalità armonizzate sulla base di criteri di accertamento uniforme in tutti gli Stati membri; che è inoltre necessario, a questo scopo, armonizzare taluni aspetti organizzativi dell'esame; considerando che è necessario introdurre una disposizione transitoria riguardante l'applicazione della direttiva per l'Austria, la Finlandia e la Svezia; considerando che è necessario valutare ogni cinque anni se i trasportatori autorizzati soddisfano ancora i requisiti di onorabilità e di capacità finanziaria e se una persona con incarichi dirigenziali disponga dell'idoneità richiesta; che occorre verificare la capacità finanziaria anche fra il secondo e il terzo anno dei cinque previsti; considerando che il funzionamento del mercato interno prevede che gli Stati membri introducano sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive; considerando che è opportuno che tutti i trasportatori su strada soddisfino i requisiti della presente direttiva in termini di onorabilità e di capacità finanziaria entro il 1° gennaio 2000, allo scopo di raggiungere il livello di qualità e di armonizzazione richiesto dal mercato interno; considerando che, conformemente al principio della proporzionalità, è necessario ed opportuno regolamentare le condizioni di accesso alla professione di trasportatore su strada allo scopo di conseguire l'obiettivo fondamentale della politica comune dei trasporti; che la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tale obiettivo, in conformità dell'articolo 3 B, paragrafo 3 del trattato, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 96/26/CE è così modificata: L'articolo 2 è modificato nel modo seguente: - Il testo del paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: «La direttiva si applica alle imprese che esercitano l'attività di trasportatori di merci su strada e a quelle che esercitano l'attività di trasportatore di viaggiatori su strada secondo la definizione di cui all'articolo 1.» L'articolo 3 è modificato nel modo seguente: - Il testo del paragrafo 2, lettera a) è sostituito dal testo seguente: «siano state oggetto di una condanna penale grave, anche per infrazioni nel settore commerciale;» - Il testo del paragrafo 2, lettera c) è sostituito dal testo seguente: «siano state condannate per un'infrazione grave o per infrazioni minori e ripetute alle regolamentazioni vigenti riguardanti: - le condizioni di retribuzione e di lavoro della professione, oppure - l'attività di trasporto su strada di merci o di viaggiatori e in particolare il periodo di guida e di riposo dei conducenti, i pesi e le dimensioni dei veicoli commerciali, la sicurezza stradale e dei veicoli, la protezione dell'ambiente e le norme in materia di responsabilità professionale.» - Il testo del paragrafo 3, lettera c) è sostituito dal testo seguente: - «L'impresa deve disporre di un capitale e di riserve di valore almeno pari: a 9 000 ECU per un unico veicolo e a 5 000 ECU per ogni veicolo supplementare il cui carico utile autorizzato superi 3,5 tonnellate o il cui peso totale a carico autorizzato superi 6 tonnellate, o per veicolo atto, secondo il modello di costruzione e la sua attrezzatura, a trasportare più di venti persone, autista compreso. - Le imprese che per il trasporto di merci utilizzano autoveicoli il cui carico utile non superi 3,5 tonnellate o il cui peso totale a carico non superi 6 tonnellate devono, per tali veicoli, disporre di un capitale e di riserve di valore almeno pari a 9 000 ECU per un unico veicolo e a 700 ECU per 500 chilogrammi di peso massimo autorizzato per ciascun veicolo supplementare. - Le imprese che per il trasporto di viaggiatori utilizzano autoveicoli attrezzati per trasportare più di nove, ma meno di venti persone, autista compreso, devono, per tali veicoli, disporre di un capitale e di riserve di valore almeno pari a 9 000 ECU per un unico veicolo e a 250 ECU per posto a sedere di ciascun veicolo supplementare. - Ai fini della presente direttiva, la quotazione dell'ecu rispetto alle monete nazionali viene fissata ogni cinque anni. I tassi da applicare sono quelli del primo giorno lavorativo di ottobre, pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, e hanno effetto a decorrere dal 1° gennaio dell'anno seguente.» - Il testo del paragrafo 4, primo comma è sostituito dal testo seguente: «Il requisito dell'idoneità professionale consiste nel possesso delle necessarie competenze nelle materie elencate nell'allegato, accertate tramite il superamento di un esame scritto obbligatorio e di un esame orale facoltativo, secondo la formula illustrata nell'allegato, organizzati dall'autorità o dall'ente designato a tal fine da ogni Stato membro.» - Il paragrafo 4, secondo comma è soppresso. L'articolo 5 è modificato nel modo seguente: - Al paragrafo 1 è aggiunto il seguente trattino: «- al 1° gennaio 1995, per l'Austria, la Finlandia e la Svezia,». - Al paragrafo 2, primo comma è aggiunto il seguente trattino: «- dopo il 31 dicembre 1994 e prima del 31 dicembre 1995 per l'Austria, la Finlandia e la Svezia,». - Al paragrafo 2, penultimo comma è aggiunto il seguente trattino: «- il 1° gennaio 1997 per l'Austria, la Finlandia e la Svezia.» - Viene inserito un nuovo paragrafo 3: «Tutti i trasportatori su strada autorizzati ad esercitare l'attività anteriormente al 1° gennaio 1998 devono soddisfare le disposizioni stabilite all'articolo 3, paragrafi 2 e 3 a partire dal 1° gennaio 2000.» All'articolo 6, paragrafo 1 vengono inseriti due nuovi commi: «Gli Stati membri provvedono affinché le autorità competenti valutino ogni cinque anni se il trasportatore soddisfa ancora i requisiti dell'onorabilità e della capacità finanziaria e affinché il requisito dell'idoneità professionale sia ancora soddisfatto dalla persona, o dalle persone che dirigono l'attività di trasporto dell'impresa in maniera continuativa ed effettiva.» «Gli Stati membri vigilano affinché le autorità competenti valutino fra il secondo e il terzo anno dei cinque previsti se il trasportatore soddisfa ancora il requisito della capacità finanziaria.» L'articolo 7 è modificato nel modo seguente: - Al paragrafo 1 i termini «infrazioni gravi» sono sostituiti da «un'infrazione grave». - Il paragrafo 2 è soppresso. - Il paragrafo 3 diventa paragrafo 2. L'articolo 8 è modificato nel modo seguente: - Al paragrafo 2 i termini «o di assenza di precedente fallimento» sono soppressi. - Al paragrafo 4 l'ultima frase è soppressa. L'articolo 10 è modificato nel modo seguente: - Al paragrafo 3 viene aggiunto il seguente comma: «Gli attestati rilasciati ai trasportatori su strada anteriormente al 1° gennaio 2000 per comprovare un'esperienza pratica di almeno 5 anni in un'impresa di trasporto a livello dirigenziale sono assimilati agli attestati rilasciati ai sensi delle disposizioni della presente direttiva.» Articolo 2 L'allegato I è sostituito dall'allegato alla presente proposta. Articolo 3 Gli Stati membri stabiliscono il sistema di sanzioni da applicare in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate in conformità della presente direttiva e prendono le misure necessarie per garantirne l'applicazione. Le sanzioni previste devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni da essi adottate al riguardo entro il 1° luglio 1998 e le notificano al più presto qualsiasi modifica successiva. Articolo 4 1. Gli Stati membri, previa consultazione della Commissione, adottano e pubblicano, entro il 1° luglio 1998, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva. Essi applicano tali disposizioni a decorrere dal 1° luglio 1998. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 5 La direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 6 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. (1) GU n. L 124 del 23. 5. 1996, pag. 1. ALLEGATO I. ELENCO DELLE MATERIE INDICATE ALL'ARTICOLO 3, PARAGRAFO 4 Le conoscenze di cui tener conto per attestare la competenza professionale devono riguardare perlomeno le materie indicate nel presente elenco. In esse, i candidati autotrasportatori devono possedere il livello di conoscenze e di attitudini pratiche definito qui di seguito. A. Elementi di diritto civile Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) conoscere i principali contratti utilizzati nei trasporti su strada, nonché i diritti e gli obblighi che ne derivano; 2) dimostrare di essere in grado di negoziare un contratto di trasporto giuridicamente valido, in particolare per quanto riguarda le condizioni di trasporto Trasporti su strada di merci 3) essere in grado di esaminare un reclamo presentato dal committente relativamente a danni derivanti da perdite o avarie delle merci durante il trasporto o da ritardo nella consegna, nonché di valutare gli effetti del reclamo sulla propria responsabilità contrattuale; 4) conoscere le disposizioni della convenzione concernente il contratto di trasporto internazionale di merci su strada (CMR) e gli obblighi da essa derivanti; Trasporti su strada di passeggeri 5) essere in grado di esaminare un reclamo presentato dal committente relativamente a danni provocati ai passeggeri o ai loro bagagli in occasione di un incidente avvenuto durante il trasporto o relativo a danni derivanti da ritardo, nonché di valutare gli effetti di tale reclamo sulla propria responsabilità contrattuale. B. Elementi di diritto commerciale Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) dimostrare di conoscere le condizioni e le formalità previste per l'esercizio di un'attività commerciale e gli obblighi generali dei commercianti (registrazione, libri contabili, ecc.), nonché le conseguenze del fallimento; 2) possedere una conoscenza adeguata delle diverse forme di società commerciali e delle norme che ne disciplinano l'istituzione ed il funzionamento. C. Elementi di diritto sociale Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) conoscere il ruolo ed il funzionamento dei vari soggetti ed organismi sociali che operano nel settore dei trasporti su strada (sindacati, consigli di impresa, rappresentanti del personale, ispettori del lavoro, ecc.); 2) conoscere gli obblighi dei datori di lavoro in materia di sicurezza sociale e le prestazioni sociali che ne derivano per i dipendenti (pensione, indennità di disoccupazione e di malattia, ecc.); 3) conoscere le norme applicabili ai contratti di lavoro subordinato delle diverse categorie di dipendenti delle imprese di trasporti su strada (forma dei contratti, obblighi delle parti, condizioni e durata del lavoro, ferie pagate, retribuzione, risoluzione del contratto, ecc.); 4) conoscere le disposizioni dei regolamenti in materia sociale (CEE) n. 3820/85 del Consiglio, relativo ai tempi di guida e di riposo dei conducenti, e (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada, nonché le misure pratiche per l'attuazione di tali regolamenti. D. Elementi di diritto tributario Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve conoscere in particolare le norme relative: 1) all'IVA per i servizi di trasporto; 2) alla tassa di circolazione degli autoveicoli; 3) alle imposte su alcuni autoveicoli utilizzati per i trasporti su strada di merci, nonché ai pedaggi ed ai diritti di utenza riscossi per l'uso di alcune infrastrutture; 4) alle imposte sui redditi. E. Gestione commerciale e finanziaria dell'impresa Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) conoscere le disposizioni giuridiche e pratiche relative all'uso degli assegni, dei vaglia cambiari, dei pagherò cambiari, delle carte di credito e degli altri strumenti o mezzi di pagamento; 2) conoscere le diverse forme di crediti (bancari, documentari, fideiussioni, ipoteche, leasing, renting, factoring, ecc.) nonché gli oneri e le obbligazioni che ne derivano; 3) sapere che cos'è un bilancio, come si presenta ed essere in grado di interpretarlo; 4) essere in grado di leggere e di interpretare un conto dei ricavi; 5) essere in grado di effettuare un'analisi della situazione finanziaria e della redditività dell'impresa, in particolare in base ai rapporti finanziari; 6) essere in grado di redigere un bilancio; 7) conoscere i vari elementi che compongono il prezzo di costo (costi fissi, costi variabili, fondi di esercizio, ammortamenti, ecc.) ed essere in grado di effettuare calcoli per autoveicolo, per chilometro, per viaggio o per tonnellata; 8) essere in grado di elaborare un organigramma relativo a tutto il personale dell'impresa, organizzare programmi di lavoro e programmi di formazione per i dipendenti, i conducenti, ecc.; 9) conoscere i principi degli studi di mercato «marketing», della promozione della vendita dei servizi di trasporto, dell'elaborazione di schede clienti, della pubblicità, delle pubbliche relazioni, ecc.; 10) conoscere i vari tipi di assicurazioni che si applicano ai trasporti stradali (assicurazioni di responsabilità, sulle persone trasportate, sulle cose trasportate, sui bagagli trasportati) nonché le garanzie e gli obblighi che ne derivano; 11) conoscere le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti su strada; Trasporti su strada di merci 12) essere in grado di applicare le norme in materia di fatturazione dei servizi di trasporti su strada di merci e conoscere il contenuto e gli effetti degli Incoterms; 13) conoscere le varie categorie dei soggetti ausiliari del trasporto, il loro ruolo, le loro funzioni e il loro eventuale statuto; Trasporti su strada di passeggeri 14) essere in grado di applicare le norme in materia di tariffazione e di formazione dei prezzi nei trasporti pubblici e privati di passeggeri; 15) essere in grado di applicare le norme in materia di fatturazione dei servizi di trasporti su strada di passeggeri. F. Accesso al mercato Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) conoscere la normativa per le categorie dei trasporti su strada per conto di terzi, per la locazione di autoveicoli industriali e per il subappalto, in particolare le norme relative all'organizzazione ufficiale della professione, all'accesso alla professione, alle autorizzazioni per i trasporti su strada intracomunitari ed extracomunitari, ai controlli e alle sanzioni; 2) conoscere le norme relative alla costituzione di un'impresa di trasporti su strada; 3) conoscere i vari documenti necessari per l'effettuazione dei servizi di trasporti su strada ed essere in grado di procedere alle verifiche della presenza, sia all'interno dell'impresa che a bordo degli autoveicoli, dei documenti conformi relativi a ciascun trasporto effettuato, in particolare quelli concernenti l'autoveicolo, il conducente, la merce o i bagagli; Trasporti su strada di merci 4) conoscere le norme relative all'organizzazione del mercato dei trasporti su strada di merci, agli uffici noli e alla logistica; 5) conoscere le formalità da effettuarsi in occasione del passaggio delle frontiere, la funzione dei documenti T e dei carnet TIR, nonché gli obblighi e le responsabilità che derivano dalla loro utilizzazione; Trasporti su strada di passeggeri 6) conoscere le norme relative all'organizzazione del mercato dei trasporti su strada di passeggeri; 7) conoscere le norme relative all'istituzione di servizi di trasporto ed essere in grado di elaborare programmi di trasporto. G. Norme tecniche e gestione tecnica Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) conoscere le norme relative ai pesi ed alle dimensioni degli autoveicoli negli Stati membri dell'Unione europea, nonché le procedure relative ai trasporti eccezionali che derogano a tali norme; 2) essere in grado di scegliere, in funzione delle esigenze dell'impresa, gli autoveicoli e i loro elementi (telaio, motore, organi di trasmissione, sistemi di frenatura, ecc.); 3) conoscere le formalità relative all'omologazione, all'immatricolazione e al controllo tecnico degli autoveicoli; 4) essere in grado di tenere conto delle misure da adottare per la lotta contro l'inquinamento atmosferico causato dalle emissioni dei veicoli a motore e l'inquinamento acustico; 5) essere in grado di elaborare programmi di manutenzione periodica degli autoveicoli e delle apparecchiature; Trasporti su strada di merci 6) conoscere i diversi tipi di congegni di movimentazione delle merci e di carico (sponde, container, palette, ecc.) ed essere in grado di stabilire procedure e istruzioni relative alle operazioni di carico e scarico delle merci (ripartizione del carico, accatastamento, stivaggio, bloccaggio, ecc.); 7) conoscere le varie tecniche del trasporto combinato rotaia-strada o con navi traghetto a caricamento orizzontale; 8) essere in grado di applicare le procedure intese a garantire il rispetto delle norme relative al trasporto di merci pericolose e di rifiuti, in particolare quelle derivanti: - dalla direttiva 94/55/CE, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada; - dalla direttiva 96/35/CE, relativa alla designazione e alla qualificazione professionale dei consulenti per la sicurezza dei trasporti su strada, per ferrovia o per via navigabile di merci pericolose; - dal regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni dei rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio; 9) essere in grado di applicare le procedure intese a garantire il rispetto delle norme relative al trasporto di derrate deperibili, in particolare quelle derivanti dall'accordo sui trasporti internazionali di derrate deperibili e sui mezzi speciali che vanno impiegati per tali trasporti (ATP); 10) essere in grado di applicare le procedure intese a garantire il rispetto delle norme sul trasporto di animali vivi. H. Sicurezza stradale Trasporti su strada di merci e di passeggeri Il candidato deve in particolare: 1) conoscere le qualifiche richieste ai conducenti (patente, certificati medici, attestati di capacità, ecc.); 2) essere in grado di intervenire per garantire il rispetto, da parte dei conducenti, delle norme, dei divieti e delle limitazioni alla circolazione vigenti nei vari Stati dell'Unione europea (limiti di velocità, precedenze, fermata e sosta, uso dei proiettori, segnaletica stradale, ecc.); 3) essere in grado di elaborare istruzioni destinate ai conducenti sulla verifica delle norme di sicurezza, in materia di condizioni del materiale da trasporto, delle apparecchiature e del carico, nonché di guida prudente; 4) essere in grado di istituire un codice di condotta da applicarsi in caso di incidente e di attuare procedure atte ad evitare che si ripetano incidenti o gravi infrazioni; Trasporti su strada di passeggeri 5) conoscere gli elementi della geografia stradale degli Stati membri dell'Unione europea. II. PROCEDURA D'ESAME L'esame atto ad accertare l'acquisizione da parte dei trasportatori su strada del necessario livello di conoscenza delle materie di cui sopra, e in particolare la loro capacità di utilizzare gli strumenti e le tecniche ad esse correlati e di svolgere compiti direttivi e di coordinamento, è costituito dai seguenti elementi: A. Esame scritto obbligatorio 1) Almeno cento domande scritte a scelta multipla con quattro risposte alternative e sottrazione di un intero punto per ogni risposta errata. L'esame scritto rappresenta il 30 % del punteggio complessivo totalizzabile e si intende superato se il candidato risponde correttamente al 60 % delle domande. Durata: due ore. 2) Esercizi/studi di casi scritti che rappresentano il 40 % del punteggio complessivo totalizzabile. L'esame si intende superato se il candidato esegue correttamente il 60 % degli esercizi/studi di casi. Durata: due ore. B. Esame orale facoltativo Il candidato deve ottenere il 30 % del punteggio complessivo totalizzabile. C. Qualora uno Stato membro decida che l'esame debba essere costituito soltanto dalla parte scritta e dagli esercizi/studi di casi, le percentuali dei punteggi complessivi attribuiti alle parti A.1 e A.2 saranno rispettivamente 40 % e 60 %. D. Risultati L'esame si intende superato se il candidato ha risposto correttamente al 70 % di tutte le domande.