Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni "Crescita e occupazione nel quadro di stabilità dell'UEM - Riflessioni di politica economica in vista dei grandi orientamenti del 1998" (COM(98)0103 C4-0135/98) (Relazione economica annuale)



Gazzetta ufficiale n. C 152 del 18/05/1998 pag. 0072



A4-0133/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni «Crescita e occupazione nel quadro di stabilità dell'UEM - Riflessioni di politica economica in vista dei grandi orientamenti del 1998" (COM(98)0103 - C4-0135/98) (Relazione economica annuale) Il Parlamento europeo - vista la comunicazione della Commissione COM(98)0103 - C4-0135/98, - visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche ((GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.)), - visto il regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi ((GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.)), - vista la risoluzione del Consiglio europeo relativa al patto di crescita e stabilità, adottata ad Amsterdam il 17 giugno 1997 ((GU C 236 del 2.8.1997, pag. 1.)), - vista la risoluzione del Consiglio europeo su crescita e occupazione, adottata ad Amsterdam il 16 giugno 1997 ((GU C 236 del 2.8.1997, pag. 3.)), - viste le conclusioni della Presidenza in occasione del Vertice straordinario di Lussemburgo del 20-21 novembre 1997, - vista la risoluzione del Consiglio europeo del 13 dicembre 1997 sul coordinamento delle politiche economiche nella terza fase dell'UEM e visti gli articoli 109 e 109 B del trattato CE ((GU C 35 del 2.2.1998, pag. 1.)), - vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per la politica regionale (A4-0133/98), A. considerando che la relazione economica annuale della Commissione può essere considerata come l'attività preparatoria della Commissione in vista dei grandi orientamenti per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità in conformità dell'articolo 103 del trattato CE, B. considerando che la relazione economica annuale della Commissione per il 1998 giunge alla conclusione che è stata avviata una ripresa economica nel contesto di una prospettiva a più lungo termine e fa riferimento alla crescita delle esportazioni e all'aumento della competitività dovuti ad un tasso di cambio favorevole rispetto al dollaro statunitense, ai moderati incrementi salariali e agli attuali aumenti della produttività, C. considerando che la relazione economica annuale della Commissione per il 1998 prevede che una significativa crescita degli investimenti, dovuta a ridotti tassi di interesse a lunga scadenza e a condizioni monetarie generalmente favorevoli, accompagnati da un previsto aumento della domanda interna e del consumo privato, diventi la forza trainante per trasformare l'attuale ripresa in una ripresa economica a lungo termine autosufficiente, D. considerando che numerosi Stati membri sono riusciti a ridurre l'inflazione, i tassi di interesse e i disavanzi di bilancio fino a conseguire stabilità monetaria e che si è realizzata una sostanziale convergenza verso il rispetto delle condizioni per l'adozione della moneta unica fissate nel trattato sull'Unione europea, E. considerando che l'introduzione di una moneta unica è ben avviata, e che la terza fase dell'UEM inizierà il 1° gennaio 1999, F. considerando che il livello di disoccupazione drammaticamente elevato che si registra nell'Unione europea rimane il problema più difficile e pressante che dovrà essere affrontato, G. considerando che il Consiglio europeo ha deciso che l'entrata in vigore anticipata del titolo sull'occupazione previsto dal trattato di Amsterdam è necessario per assicurare un effettivo coordinamento e controllo delle politiche economiche e occupazionali; 1. accoglie favorevolmente l'adozione di un nuovo formato per la relazione economica annuale alla luce delle particolari circostanze del 1998, vale a dire l'avvento dell'UEM, ma, nell'ottica di un esame approfondito delle prospettive a medio termine (5 anni), invita ad un'analisi più dettagliata degli aspetti salienti della situazione economica; 2. suggerisce che, in futuro, si faccia ricorso ad un'analisi di previsione nella relazione economica annuale al fine di esaminare più dettagliatamente i rischi e le adeguate contromisure, nel caso in cui le previsioni principali dovessero non rivelarsi valide; 3. afferma che lo sviluppo delle previsioni principali di cui alla relazione economica annuale non è scevro da rischi: eventuali futuri movimenti del dollaro statunitense, le conseguenze indirette sull'economia europea della crisi asiatica ed un'eventuale crisi del mercato azionario costituiscono potenziali fattori di rischio di cui si deve tener conto; 4. concorda con l'opinione della Commissione secondo la quale una politica di stabilità, volta alla creazione di nuova occupazione attraverso la crescita economica e mercati del lavoro funzionanti in modo più efficace, è di importanza fondamentale e ritiene che il contesto dell'UEM possa ben contribuire a conseguire tale obiettivo; 5. sottolinea l'importanza di un coordinamento stretto e coerente tra politiche macroeconomiche e misure strutturali nel settore dell'occupazione e invita gli Stati membri a orientare meglio le loro politiche in modo da beneficiare di un ambiente economico stabile mediante il rafforzamento della domanda interna, attuando idonee politiche non inflazionistiche e misure volte al rallentamento della sostituzione capitale-lavoro allo scopo di aumentare l'attuale tasso di occupazione, nonché a prendere misure volte a creare occupazione, come auspicato nell'iniziativa europea per l'occupazione; 6. concorda con la valutazione da parte della Commissione dei fattori che saranno favorevoli all'espansione economica, segnatamente principi economici sani, tassi di interesse a lungo termine di livello storicamente ridotto, un elevato livello di redditività degli investimenti, aumenti della produttività e inflazione ridotta; 7. ritiene che un livello di crescita economica sostenuto da investimenti pubblici e privati, superiore al livello della crescita della produttività, possa contribuire efficacemente alla creazione di nuovi posti di lavoro e alla lotta contro la povertà; 8. appoggia l'opinione della Commissione secondo la quale una crescita trainata dagli investimenti al di là del livello della crescita della produttività, assistita da misure strutturali nei mercati dei prodotti e del lavoro sarà essenziale per creare una quantità sufficiente di nuovi impieghi e per bloccare l'aumento della povertà; 9. sottolinea la particolare importanza che attribuisce a un pronto recepimento degli orientamenti sull'occupazione nei piani d'azione nazionali e alla priorità strategica che dovrebbe essere attribuita a misure preventive concernenti in particolare la promozione dell'occupabilità tanto dei disoccupati quanto degli occupati; invita il Comitato per l'occupazione e il mercato del lavoro (ELMC) ad accelerare lo sviluppo di parametri adeguati per controllare la riforma del mercato del lavoro; 10. ritiene che taluni dei maggiori ostacoli ad una crescita economica e occupazionale sostenibile sono: i) un livello insufficiente di investimenti, ii) un livello ancora piuttosto basso di domanda interna e di consumo privato, iii) eccessivi costi del lavoro non salariali, iv) una mancanza di flessibilità, da parte delle risorse umane e dei settori di formazione, alle necessità di sviluppi tecnologici sempre più veloci, v) un eccesso di normative che determina elevati costi amministrativi per le imprese, presenta forti disincentivi ed ostacoli per la creazione di imprese nuove e innovative e non promuove lo spirito imprenditoriale negli Stati membri; vi) stanziamenti e organizzazione insufficienti per quanto concerne la ricerca europea; 11. chiede un aumento degli sforzi volti a combattere la disoccupazione a livello comunitario al fine di coadiuvare gli sforzi effettuati dagli Stati membri, prendendo come base le conclusioni del Consiglio europeo sull'occupazione di Lussemburgo e dandovi applicazione; 12. ritiene che la combinazione di politiche a livello UE sostenuta in tutti i grandi orientamenti precedenti, segnatamente consolidamento di bilancio, politica monetaria rigorosa e mantenimento della moderazione salariale, vada adeguata per poter fornire un livello sufficiente di crescita al di là dei miglioramenti della produttività nell'intera UE; 13. sottolinea che, in un'Unione relativamente chiusa, una crescita sufficiente a creare posti di lavoro può essere combinata con il necessario consolidamento di bilancio solo se allo stesso tempo la politica monetaria non è eccessivamente restrittiva e se la moderazione salariale non è troppo rigida; 14. sottolinea la grande importanza di una maggiore sorveglianza comunitaria in merito alle politiche nel quadro dell'UEM e di un più stretto coordinamento delle politiche economiche in conformità della succitata risoluzione del Consiglio europeo di Lussemburgo sul coordinamento delle politiche economiche nella terza fase dell'UEM; invita la Commissione ad elaborare proposte onde concertare, alle nuove condizioni dell'UEM, la politica economica dell'UE e dei suoi Stati membri in modo tale da farne risultare non una specie di corsa alla riduzione di imposte e costi, ma un valore aggiunto europeo per l'occupazione; 15. appoggia la creazione dell'UEM, con la Banca centrale europea impegnata, come suo primo obiettivo, a mantenere la stabilità dei prezzi e, di conseguenza, tassi di interessi ridotti, per consentire livelli di risparmio e di investimenti tali da determinare una crescita economica e dell'occupazione sostenibile; 16. considera la riduzione dei disavanzi medi di bilancio dal 6,1% del PIL nel 1993 al 2,6% nel 1997 un buon risultato e ritiene che un ulteriore consolidamento di bilancio dovrà essere raggiunto soprattutto mediante una riduzione mirata della spesa pubblica piuttosto che attraverso un generico aumento delle imposte; 17. deplora che la rapida riduzione del disavanzo sia stata ottenuta, in molti paesi, attraverso una diminuzione della spesa in settori «facili» come gli investimenti, la ricerca e lo sviluppo, l'istruzione; sarà, pertanto, opportuno riequilibrare i bilanci per promuovere le spese di capitale fisico ed umano, pur continuando a ridurre altri elementi di bilancio; 18. ritiene, pertanto, che - sebbene una continua riduzione dei livelli di indebitamento costituisca un adeguato e necessario obiettivo a medio termine - una disciplina di bilancio estremamente restrittiva comporti, in questa fase, il rischio di causare conseguenze negative sull'attività economica e che la disciplina di bilancio, non determinando automaticamente quel «circolo virtuoso» descritto nella relazione economica annuale della Commissione, debba essere attentamente controllata; 19. sottolinea la necessità di introdurre un benchmarking a livello europeo per gli investimenti e l'occupazione e di porre in rilievo la rilevanza sotto il profilo occupazionale degli investimenti tanto privati, quanto pubblici, tenendo conto del fatto che gli investimenti pubblici possono rappresentare uno stimolo per quelli privati, soprattutto nel settore delle infrastrutture; 20. ritiene che il livello di investimenti pubblici e privati nell'UE sia assolutamente insufficiente a migliorare le capacità di innovazione e le prospettive future dell'UE; 21. sottolinea la necessità tanto degli investimenti privati, quanto di quelli pubblici, affinché l'economia comunitaria possa raggiungere un tasso di crescita adeguato; esige un policy-mix che agevoli il raggiungimento di questi obiettivi; sottolinea che gli investimenti pubblici stimolano gli investimenti privati grazie alla riduzione dei costi ad essi connessa; esige un incremento di quegli investimenti pubblici che dimostrino un'adeguata redditività sociale ed economica; 22. chiede agli Stati membri di conformarsi alle risoluzioni del Consiglio europeo concernenti la concorrenza fiscale tra Stati membri; 23. sottolinea la necessità di alleggerire dal punto di vista fiscale il fattore lavoro e di concordare a livello dell'UE un'imposta minima a carico delle imprese; 24. accetta la conclusione della relazione annuale secondo la quale gli aumenti del salario nominale dovranno essere coerenti con la stabilità dei prezzi e gli aumenti dei salari reali dovranno tener conto della necessità di mantenere la redditività degli investimenti e sostenere il potere d'acquisto dei lavoratori senza minacciare la redditività generale e sottolinea la responsabilità delle parti sociali a tale riguardo; avverte la mancanza di iniziative che stimolino la domanda interna, senza le quali non può essere fornito alcun contributo durevole alla crescita e all'occupazione; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a modificare di conseguenza le loro politiche economiche e a trasformare l'emergente sviluppo economico in una crescita a lungo termine sostenuta da investimenti, che comporti un aumento dell'occupazione; sottolinea la necessità di una politica economica coordinata, che combini in modo ottimale, nell'interesse dell'occupazione, l'orientamento verso domanda e offerta e possa così sostenere un'azione concertata da parte dello Stato, dei datori di lavoro e dei lavoratori nel contesto di un'alleanza europea a favore del lavoro; 25. richiama l'attenzione sulle possibilità di creare nuovi posti di lavoro zonali, in particolare per promuovere i servizi di custodia dei bambini e di assistenza alle persone dipendenti, fermo restando che le relative retribuzioni non dovranno essere discriminatorie e dovranno rispettare il principio della parità di salario tra donne e uomini e garantire un livello di vita decente; 26. è sfavorevole alla creazione di occupazione mediante una drastica riduzione dei salari nel segmento di mercato della manodopera scarsamente qualificata poiché ciò potrebbe determinare nuova povertà, minaccerebbe la coesione sociale nell'Unione e creerebbe un tipo di occupazione che non garantisce un tenore di vita decente; ritiene che la politica macroeconomica concernente la crescita non basterà a riassorbire la disoccupazione e che essa debba pertanto essere completata da una serie di misure a carattere strutturale in materia di regolamentazione del mercato del lavoro, qualificazione della mano d'opera e composizione del costo del lavoro; 27. considera tuttavia la necessità di ridurre il costo del lavoro per i lavoratori meno qualificati per incoraggiare l'assunzione di tali lavoratori e la loro formazione; 28. ribadisce il proprio sostegno per la riduzione dei costi extrasalariali del lavoro, che potrebbe essere compensata con altre riforme fiscali senza ridurre i benefici sociali a favore di gruppi specifici di lavoratori che si trovano nella parte bassa della scala salariale, unitamente a misure attive a favore del mercato del lavoro concernenti la formazione professionale, la riqualificazione, l'istruzione e i tirocini, che potrebbero essere finanziate in parte mediante l'attivazione di sussidi di disoccupazione e la promozione di partnership sul piano locale; 29. accoglie positivamente in linea di principio la proposta della Commissione di ridurre le aliquote IVA per i servizi a intensità di lavoro, quale efficace misura a livello comunitario per stimolare l'attività economica e ridurre la disoccupazione; deplora che si tardi a tradurre tale proposta in azione; 30. sottolinea l'importanza delle politiche incentrate su settori che possano avere un effetto determinante sulla crescita economica e l'occupazione, sottolineando in modo particolare il sostegno alle PMI, la forte promozione della ricerca e dello sviluppo e lo sviluppo delle reti transeuropee per promuovere una migliore comunicazione per le iniziative imprenditoriali europee; 31. insiste sull'urgenza di potenziare gli stanziamenti europei e nazionali a favore della ricerca e della promozione delle tecnologie di punta; auspica che la Commissione presenti una relazione specifica per definire le risorse pubbliche e private da mobilitare al fine di accelerare la creazione di posti di lavoro in questi nuovi settori; 32. esige ulteriori iniziative dell'UE e dei suoi Stati membri per incrementare il numero e le iniziative occupazionali dei lavoratori autonomi e migliorare la disponibilità di capitali di rischio, dal momento che le piccole e medie imprese rappresentano nell'UE il più importante datore di lavoro; 33. invita il Consiglio e gli Stati membri a promuovere una serie di misure a favore delle PMI volte a ridurre gli oneri amministrativi, facilitare il loro accesso al mercato dei capitali e promuovere la creazione di PMI innovative con forte potenziale occupazionale; in questo contesto chiede lo sviluppo di parametri idonei per valutare l'impatto sulla creazione di posti di lavoro degli investimenti effettuati da imprese a livello settoriale e regionale; 34. sottolinea il fatto che gli shock asimmetrici che possono verificarsi di tanto in tanto tendono a concentrarsi su regioni specifiche, un fattore che potrebbe essere aggravato qualora si riduca nel tempo il carattere relativamente diversificato delle economie europee e ritiene che il modo migliore per evitare gli shock asimmetrici consista in una maggiore armonizzazione delle politiche economiche; 35. chiede un attento controllo dell'impatto sulle concentrazioni settoriali e geografiche delle industrie, sotto l'influenza di fattori reali di concorrenza risultanti dalla moneta unica e dal mercato unico; 36. si dichiara pertanto d'accordo con l'opinione espressa dalla Commissione in merito ad una maggiore necessità di adeguamenti strutturali - con l'impiego attivo e potenziato dei Fondi strutturali europei - successivamente all'UEM; ritiene che le regioni dovrebbero trovarsi in una posizione migliore per affrontare gli shock asimmetrici attraverso politiche regionali educative, visto che nel regime dell'euro non saranno più possibili adeguamenti dei tassi di cambio; 37. invita le parti sociali a esaminare attentamente le conseguenze dell'aumento della trasparenza dei salari e dei costi tra Stati membri in vista dell'esistenza della valuta unica nella terza fase dell'UEM; invita la Commissione a compiere uno studio sulla struttura salariale e sui costi che incidono sulla stessa a livello di Stati membri, al fine di analizzare l'impatto che potrebbe avere sui salari e sull'occupazione l'avvio della UEM; 38. riconosce che un adeguato funzionamento concorrenziale dei mercati dei prodotti e dei servizi può essere potenziato attraverso una maggiore flessibilità dei prezzi, l'abolizione di regolamenti, la promozione dell'imprenditorialità, il completamento del mercato unico, l'agevolazione in materia di accesso ai mercati e la liberalizzazione dei monopoli pubblici e privati, senza per questo negare l'importanza delle grandi imprese e la necessità di talune concentrazioni; 39. riconosce la necessità di potenziare la mobilità occupazionale e settoriale e la parità di trattamento e di opportunità tra uomini e donne sul mercato del lavoro; 40. non è favorevole ad una riduzione obbligatoria dell'orario di lavoro nell'insieme dell'Unione in quanto ciò sarebbe contrario al principio della sussidiarietà; 41. è tuttavia a favore della riduzione dell'orario di lavoro stabilita a livello nazionale o microeconomico, quando questa sia necessaria e quando ci si avvalga quanto più possibile del lavoro parziale volontario come richiesto dalla relazione economica annuale della Commissione; 42. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.