COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 29 def. 
Bruxelles, 13 febbraio 1991 
- RELAZIONE FINALE DEL SECONDO PROGRAMMA 
EUROPEO DI LOTTA CONTRO LA POVERTÀ' 
1985-1989 
mnaa 
Pagina 
INTRODUZIONE 1 . 
PARTE 1 - LA POVERTÀ* IN EUROPA : I FATTI 2r 
I - Povertà non è soltanto la mancanza di soldi 2. 
A. La povertà monetarla: 50 milioni di persone hanno un basso 
reddito 2. 
B. La povertà è una realtà dalle molteplici dimensioni 5. 
II - La povertà ha cambiato volto 6. 
A. La povertà è diminuita fra gli anziani che restano tuttavia 
un gruppo vulnerabi le 6. 
B. Certi cambiamenti economici e sociali costituiscono nuovi 
fat tor i di povertà 7. 
C. Limiti de Ila -protezione sociale 9. 
Ili - Il tema della povertà è già parte Integrante del dibattito 
pubb 11 co 11. 
A. È cambiata la percezione della povertà 11. 
B. Povertà, nuova povertà ? 12. 
C. I responsabili della lotta contro la povertà 13. 
PARTE II - IL SECONDO PROGRAMMA EUROPEO DI LOTTA CONTRO LA 
POVERTÀ* (1985-1989) 15. 
I - Lo svolgimento del secondo programma europeo di lotta contro 
la povertà 16. 
A. 91 progetti di azione e ricerca 16. 
B. Il coordinamento europeo 18. 
C. Le statistiche sulla povertà 19. 
II -GII insegnamenti del secondo programma europeo di 
lotta contro la povertà 19. 
A. Insegnamenti concernenti l'organizzazione del secondo programma..19. 
B. Insegnamenti tratti dai progetti di azione e ricerca del 
secondo programma europeo per la lotta contro la povertà 20. 
PARTE III - PROSPETTIVE DI UN'EUROPA SOLIDALE 27. 
I - Alcuni aspetti dell'evoluzione economica e sociale e della 
costruzione europea costituiscono una sfida alla lotta contro 
l'esclusione 27. 
A. Risposte possibili alle mutazioni economiche e sociali 27. 
B. Il mercato Interno e la lotta contro l'esclusione 28. 
ir 
II - Per una politica coerente e globale di lotta al! l'esclusione 28. 
A. Principi di un'Europa solidale 29. 
B. Azioni a favore di un'Europa solidale 30. 
ALLEGATI 

- 1 -
INTRODUZIONE 
Concepito per alutare gli Stati membri nelle loro politiche di lotta contro 
la povertà, Il secondo programma comunitario intendeva perseguire due 
obiettivi ambiziosi: proporre, dopo averle sperimentate sul terreno, delle 
azioni innovatrici e trasferibili e mettere In luce le cause della povertà. 
Scopo della presente relazione è quello di fare il punto della situazione, 
valutare le azioni finora condotte e Illustrare gli Insegnamenti che se ne 
possono trarre. 
La relazione è stata redatta tenendo conto dei contributi elaborati da 
quattro esperti Indipendenti: Brian ABEL-SMITH, Arlstos DOXIADIS, Françoise 
EUVRARD e Giovanni SARPELLON. 
Un certo numero di insegnamenti è già stato tratto dalla relazione 
provvisoria presentata dalla Commissione a mezza strada nel 1988 e dalle 
pubblicazioni del servizio di animazione e diffusione del programma che ha 
fra l'altro proceduto a una valutazione permanente del 91 progetti di azione 
e ricerca previsti dal programma. 
Le esperienze cosi acquisite hanno aiutato la Commissione a definire il 
contenuto del III programma "Povertà" che è stato presentato In tempo utile 
al Consiglio In modo da garantire la continuità e l'efficacia delle 
iniziative comunitarie. 
Nella prima parte della relazione si affronta II problema della povertà in 
Europa: entità del fenomeno, sua localizzazione, strati Interessati. 
Nella seconda parte si illustrano le varie tappe del secondo programma 
europeo di lotta alla povertà condotto a termine alla fine del 1989. SI 
presenta Inoltre un bilancio delle azioni svolte tentando di trarne qualche 
insegnamento. 
Nella terza parte si propongono degli orientamenti coerenti e globali per 
interventi appropriati di lotta contro la povertà a tutti I livelli della 
Comun ita. 
- 2 -
PARTE I 
LA POVERTÀ' IN FUROPA / I FATI! 
1. Quanti poveri ci sono oggi In Europa e chi sono? Pur ammmettendo che la 
povertà esista da molto tempo, se non da sempre, I suol aspetti sono cambiati 
con le nuove condizioni di sviluppo economico e sociale e recentemente sono 
apparsi nuovi gruppi di poveri. 
L'esistenza, la persistenza e la diffusione della povertà sono problemi che. 
In forme e a livelli diversi, vengono pubblicamente discussi in tutti gli 
StatI membrI. 
I - Povertà non è soltanto la mancanza di soldi 
2. Definire e misurare la povertà sono operazioni ricche di implicazioni 
perché, da un lato, portano a Individuare e censire le persone che versano In 
condizioni Inaccettabili e dovrebbero essere quindi prioritariamente alutate 
e, dall'altro, a Identificare responsabilità e processi In modo da delineare 
delle politiche di Intervento. 
Una definizione obiettiva e completa della povertà rinvia a situazioni 
individuali o familiari caratterizzate da mancanze o insufficienze in vari 
campi: scarsa disponibilità di risorse, ma soprattutto fragilità e molteplici 
lacune in campi non monetari quali formazione, capacità di lavoro, salute, 
alloggio, isolamento. La povertà ha molteplici dimensioni che per ogni 
persona si ricomblnano in maniera diversa. Multiforme e multidimensionale, la 
povertà ha anche la caratteristica di non dar vita a un gruppo omogeneo, il 
cui trattamento necessiterebbe di un semplice Incremento dei trasferimenti 
monetar i. 
3. La valutazione delle lacune e delle insufficienze che caratterizzano la 
povertà si avvale di una scala di valori che va dalla nozione di minimo di 
sussistenza (povertà assoluta) a quella di scarti fra le condizioni di vita 
dei vari cittadini nella stessa società e nello stesso momento (povertà 
relativa). Nel lanciare il secondo programma europeo di lotta contro la 
povertà (1985-1989) il Consiglio di ministri ha definito I poveri "come gli 
individui le cui risorse (materiali, culturali e sociali) sono cosi scarse 
che risultano esclusi dal modi di vita minimi comunemente accettati hello 
Stato membro in cui vivono". Elencando I vari tipi di risorse di cui tener 
conto - risorse materiali, culturali e sociali - Il Consiglio ha ribadito il 
carattere multidimensionale della povertà. Ha Inoltre sottolineato il suo 
carattere relativo in quanto la povertà è messa In relazione con le 
condizioni di vita degli altri cittadini della stessa società, in base alla 
definizione, la povertà è una forma estrema di disuguaglianza nel livello di 
vita. 
A. La povertà monetaria: 50 milioni di persone hanno un basso reddito 
(1985).In tutta l'analisi la spesa per adulto-equivalente è stata utilizzata 
come approssimazione del reddito medio pro-capite. 
4. L'insufficienza di reddito non è che un aspetto della povertà. E' 
tuttavia il denominatore comune delle varie situazioni di povertà e, in 
quanto tale, può servire da indicatore per misurare le dimensioni della 
stessa. 
- 3 -
5. Dalla relazione provvisoria del secondo programma europeo di lotta 
contro la povertà1 ) risultava, in base ad una stima, che il numero dei 
poveri era passato nell'Insieme dei dodici Stati membri della Comunità da 38 
milioni nel 1975 a 44 milioni nel 1985. La stima era stata effettuata su una 
base unicamente monetaria ponendo la soglia di povertà al 50% del reddito 
medio disponibile per ogni persona nello Stato preso in considerazione. Le 
unità di consumo utilizzate erano pari a 1 per una persona sola, a 0,7 per un 
secondo membro adulto della famiglia e a 0,5 per ogni figlio. I dati erano 
tuttavia provvisori e basati su fonti non ufficiali. 
6. La Commissione ha oggi effettuato le sue proprie stime basate sulle 
stesse definizioni, ma utilizzando le indagini sui bilanci delle famiglie che 
sono ora disponibili. Le nuove stime portano da 44 a 50 milioni li numero 
delle persone a basso reddito nel 1985, ciò che corrisponde al 15,4% della 
popolazione complessiva dell'Europa dei dodici2). 
Gli stessi calcoli effettuati per l'anno 1980 indicano 49 milioni di persone 
a basso reddito. Fra il 1980 e II 1985 si è quindi assistito ad una 
stabilizzazione del numero dei poveri e della percentuale di popolazione 
interessata dal problema della povertà in termini di reddito (15,6% nel 
1980). 
Fra il 1975 e il 1980 sarebbe Invece aumentato nell'Europa dei nove il numero 
delle famiglie a basso reddito: le fonti utilizzate non sono tuttavia della 
stessa qualità Ccfr. allegato 1, tavola A3)3). 
7. La stabilizzazione della povertà nell'insieme della popolazione 
dell'Europa dei dodici fra il 1980 e il 1985 è il risultato di sviluppi 
diversi negli Stati membri: la quota di persone a basso reddito è rimasta 
quasi la stessa fra le due date In Dlnamarca, Germania e Portogallo; ò 
aumentata nei Paesi Baassi, in Irlanda, Italia e soprattutto nel Regno Unito; 
è infine diminuita in Belgio, Grecia, Spagna e Francia (cfr. allegato 1, 
tavola A1).4> 
1) Europa sociale. Supplemento 2/89. 
2) I dati, come Indicato nell'allegato 1, peccano verosimilmente per difetto. 
3) Per poter presentare nella relazione soltanto le tendenze generali, 
si sono relegati all'allegato 1 I dati statistici dettagliati. 
4) Le fonti utilizzate non consentono di caratterizzare la situazione del 
Lussemburgo. 
La quota di persone a basso reddito nell'insieme della popolazione era 
particolarmente elevata (18-32%) nel 1985 nei paesi poveri della Comunità: 
Portogallo, Grecia, Spagna, Irlanda e Regno Unito. Si situava Invece a 
livelli molto Inferiori (6-11%) in Belgio, Danimarca, Germania e Paesi Bassi, 
mentre era media (15%) In Francia e Italia (cfr. allegato 1, tavola A1). 
- 4 -
8. Nel I'Interpretare le cifre presentate nella relazione sulla povertà In 
Europa occorre tener conto dell'Incidenza delle definizioni e delle modalità 
di calcolo adottate. Anche mantenendo un approccio puramente monetario In 
termini di reddito, è sufficiente fissare la soglia di povertà al 40% del 
reddito disponibile medio pro capite al posto del 50% per far passare.:! I 
numero delle persone a basso reddito da 50 milioni a 26 milioni nel 1985. Il 
numero dei poveri è In tal caso ridotto della metà o più in numerosi paesi, 
in particolare in Germania, Belgio e Paesi Bassi (cfr. la tavola 1). 
9. Allo stesso modo, la soglia di povertà adottata può essere una media 
europea al posto di una media nazionale. Il reddito di ogni individuo è 
allora posto in relazione con il reddito disponibile medio pro capite 
nell'Insieme del dodici Stati membri Invece di essere comparato con II 
reddito disponibile medio pro capite del suo paese. La differenza che appare 
nei risultati ottenuti In base a queste due definizioni è tanto più grande 
quanto più ampio è lo scarto fra I livelli di vita negli Stati membri. E' 
cosi che, in base al reddito medio europeo, Il 69,5% della popolazione 
portoghese è povero nel 1985 rispetto al 32,7% su base nazionale; all'altro 
estremo, l'i,8% della popolazione belga è povero rispetto alla media europa 
al posto del 5,9% rispetto alla base nazionale (cfr. l'allegato 1, tavola 
A8). 
10. Sono possibili anche altri approcci al problema della povertà. Uno 
consisterebbe ne I I'affidarsi alla percezione della gente per quantificare il 
numero delle persone povere: a un campione rappresentativo delle famiglie è 
stato chiesto di situarsi su una scala spaziante dalla povertà alla 
ricchezza. Soltanto il 2% delle famiglie Interrogate si è situato al livello 
"povero o appena al di sopra". In base a questo studio esisterebbero quindi 
molto meno poveri di quanto affermano gli esperti. I risultati devono 
comunque essere interpretati sapendo che le persone più disagiate non vengono 
generalmente Intervistate nell'ambito di tali Indagini e che lo svilimento 
proprio della povertà porta persone in grandi difficoltà a non dichiararsi 
povere. 
11. Per comprendere e agire contro la povertà è Importante sapere se le 
persone a basso reddito sono le stesse da un anno all'altro o se invece 
esistono flussi importanti di entrata e uscita dalla povertà. E' troppo 
presto per trarre delle conclusioni dai vari studi per 'panel' finanziati 
dalla Commissione per seguire la situazione delle famiglie. Si sa tuttavia 
che in Belgio più della metà (60%) delle famiglie che si erano dichiarate 
povere nel 1985 lo erano ancora nel 1988 e che il 14% delle famiglie che non 
si consideravano povere nel 1985 erano situate fra i poveri nel 1988. 
12. L'anno 1985 è la data più recente per la quale sono disponibili dati 
utilizzabili sull'aspetto monetar lo (reddito) della povertà. Dopo questa data 
si può credere che la povertà sia un po' diminuita In quanto la 
disoccupazione è leggermente regredita e alcuni paesi hanno migliorato il 
loro sistema di protezione sociale e Introdotto una serie di misure di 
garanzia delle risorse quali il reddito minimo di Inserimento in Francia e il 
reddito minimo garantito nel Lussemburgo. 
- 5 -
B. La povertà è una realtà dalle molteplici dimensioni 
13. Le Informazioni disponibili non consentono di analizzare gli aspetti 
non monetari della povertà In maniera altrettanto sistematica del redditi, ma 
sono previsti dei lavori per migliorare la comparabilità del dati statistici 
su tali aspetti non monetari In un avvenire non troppo lontano. 
14. La povertà si esprime In termini di Insufficienza e di lacune In 
numerosi campi : 
- per quanto riguarda l'Istruzione, si tratta di analfabetismo. Interruzione 
precoce della scolarità o frequentazione Irregolare della scuola. Tali 
deficienze tendono a mantenere e aggravare la povertà degli Interessati 
rlducendo considerevolmente la loro capacità di lavoro e partecipazione alla 
vita sociale. 
- Una cattiva salute è, al pari di un'Insufficiente Istruzione, causa e 
conseguenza della povertà. E' noto che II tasso di mortalità, la quota di 
malattie croniche e la coscienza di godere di cattiva salute sono indicatori 
fortemente correlati non soltanto con la classe sociale di appartenenza, ma 
soprattutto con II fatto di conoscere delle difficoltà di ordine 
professionale e finanziarlo. Da numerosi studi si evince che la 
disoccupazione può essere causa di depressioni, malattie mentali e suicidio. 
- La povertà può anche costituire un freno all'accesso ai servizi sanitari 
non soltanto a causa del pagamento anticipato del costi spesso richiesto, ma 
anche perché I comportamenti e le abitudini culturali non Incoraggiano sempre 
a curarsi e ancor meno a curarsi in tempo. 
Le regioni sfavorite sono inoltre spesso regioni in cui scarseggiano le 
attrezzature e i servizi. 
- Per quanto riguarda il problema della casa, i poveri occupano in genere gli 
alloggi meno confortevoli, quelli caratterizzati da un ambiente meno 
favorevole. Numerose persone povere sono alloggiate In quartieri isolati di 
periferia, lontano dal servizi e dalle comodità della città. Le famiglie 
indigenti, come i disoccupati espulsi dal loro alloggio in seguito al mancato 
pagamento dell'affitto o le famiglie monoparental I In seguito a separazione 
forse dovuta ad atti di violenza coniugale, si ritrovano ad abitare In 
alloggi non voluti da nessun altro. Succede anche che I più poveri occupino 
degli edifici destinati alla demolizione o alloggino In roulotte o camion. 
Altri sono privi di domicilio o, soprattutto nei paesi del sud. vivono in 
condizioni inaccettabili, come ad esempio In grotte, seminterrati o baracche 
prive di ogni confort. 
15. Verso la metà degli anni '80 II numero del senzatetto In Germania era 
stimato fra uno e due milioni di persone. Il numero delle persone indebitate. 
In modo particolare per pagare l'affitto, è aumentato In numerosi Stati 
membri con la conseguente minaccia di espulsione In caso di mancato pagamento 
dell'affitto. 
- 6 -
Fra M 1979 e II 1986 si sono quasi decuplicate nel Regno Unito le espulsioni 
per mancato pagamento dell'affitto. In Belgio più di 700.000 persone sono 
state minacciate nel 1985 di interruzione dell'erogazione di gas e 
elettricità e 65.000 persone hanno Incontrato serie difficoltà a pagare l 
loro debiti. Una stima olandese rivela che nel 1985 150.000 famiglie -non 
potevano far fronte al loro debiti perché erano troppo elevati. 
16. Esistono concatenamenti che possono provocare un accumulo di handicap. 
La disoccupazione e II basso II ve lo di reddito che ne deriva possono essere 
causati dalla combinazione di bassa qualifica e cattiva salute che comportano 
a loro volta cattive condizioni di alloggio e Isolamento sociale. La 
disoccupazione e il degrado del livello di vita possono provocare depressioni 
e apatia, ri ducendo ancor più la possibilità di ottenere un Impiego. Anche la 
discriminazione sessuale e razziale può essere un fattore di reddito basso e 
irregolare e di disoccupazione Intermittente, due situazioni che comportano 
cattive condizioni di alloggio, un deterioramento della salute e il rischio 
di fughe nell'alcol e nella droga. 
11 - La povertà ha cambiato volto 
17. La povertà non è diminuita fra II 1975 e il 1985. Ha cambiato 
soprattutto volto: la povertà è regredita fra gli anziani, Il cui numero 
complessivo è fortemente aumentato nello stesso periodo. La povertà interessa 
quindi maggiormente le persone in età attiva e I loro figli, ciò che dipende 
dall'aumento della disoccupazione e dai cambiamenti Intervenuti nelle 
strutture familiari, in modo particolare con la diffusione delle situazioni 
di monoparental Ità. 
A. La povertà è diminuita fra gli anziani che restano tuttavia un gruppo 
vulnerab ile 
18. Fra il 1975 e il 1985 si è assistito In Europa ad un forte aumento del 
numero di anziani isolati. Nel Regno Unito la quota di anziani soli fra le 
persone di più di 75 anni è passata dal 19% nel 1961 al 30% nel 1981. In 
Germania è passata dal 37% nel 1975 al 55% nel 1985. Sono più interessate le 
donnne degli uomini. Nel Regno Unito e in Francia più del 40% delle donne 
anziane vivono da sole. In Irlanda e Portogallo la quota raggiunge Invece 
soltanto I I 20%. 
Fra il 1980 e II 1985 è diminuita negli Stati membri la quota degli anziani 
fra le persone a basso reddito (cfr. tavola 2) nonostante l'aumento del 
numero di anziani e l'aumento della quota che rappresentano rispetto 
all'insieme della popolazione. Il numero di anziani a basso reddito é 
particolarmente diminuito in Spagna, Francia, Irlanda, Belgio e. in misura 
minore, Germania e Regno Unito. E' invece aumentato In Danimarca, Italia, 
Portogallo e soprattutto nel Paesi Bassi; é rimasto quasi invariato in 
Grecia. 
Dappertutto sono gli anziani più giovani e con diritti propri legati a una 
carriera professionale completa che hanno beneficiato dell'arrivo a maturità 
dei regimi pensionistici, ciò che ha contribuito a concentrare la povertà fra 
i più anziani e le donne. 
- 7 -
Tavola 2 - Anziani 
Numero di anziani II cui reddito è Inferiore al 50% 
del reddito nazionale medio nel 1980 e nel 1985 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Ir landa 
Ital la 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Migliaia di persone 
1980 
175 
140 
1.374 
382 
1.379 
2.198 
109 
1.'é§ 
69 
504 
1.988 1985 
144 
157 
1.263 
371 
1.080 
1.513 
54 
1.447 
91 
545 
1 .846 Aumento o diminuzione 
migl(ala 
31 
17 
111 
11 
299 
685 
55 
21 
22 
41 
142 - 17,7 
+ 12,2 
- 8,0 
- 2,9 
- 21,7 
- 31 ,2 
- 51 ,0 
+ 1 .5 
+ 31 .3 
+ 8.2 
- 7.1 
Tota le 9.744 8.511 - 1 .233 - 12,7 
FONTE: EUR0STAT 
B. Certi 
povertà cambiamenti economici e sociali costituiscono nuovi fat tor di 
19. In campo sociale si manifestano In modo diverso In tutti gli Stati 
membri i cambiamenti che interessano In profondità l'organizzazione e il 
funzionamento della famiglia. Contribuiscono comunque ad aggravare le 
situazioni di isolamento e I rischi di povertà. In campo economico la 
disoccupazione nei suoi vari aspetti comporta direttamente o indirettamente 
situazioni di povertà e i sistemi di protezione sociale non bastano a 
mitigare tali evoluzioni. 
20. E' particolarmente marcato l'aumento del numero di famiglie in 
condizioni di monoparentaIItà: la quota di famiglie monoparentali è cosi 
raddoppiata in Irlanda fra il 1975 e II 1985. Nel 1985 ha superato il 10% In 
Belgio e Francia, l'11% In Germania, si è attestata Intorno al 13% nel Regno 
Unito e al 20% In Danimarca. I tassi sono certamente meno elevati nel paesi 
del sud della Comunità, ma nell'Europa del 1985 più del 10% delle famiglie 
viveva in media In condizioni di monoparental ita. 
La situazione finanziaria delle famiglie monoparentall dipende dal beneficio 
o meno di uma pensione (come In caso di vedovanza); dipende anche, per le 
donne, dalla capacità o meno di esercitare un'attività professionale e quindi 
dalla possibilità di far custodire I figli, soprattutto quando sono in tenera 
età. E' tuttavia noto che nella maggior parte degli Stati membri scarseggiano 
le possibilità di affidamento dei figli. Quando le donne esercitano 
un'attività professionale, si tratta quindi spesso di attività a tempo 
parziale, di conseguenza mal remunerate. Le donne percepiscono in media da 
2/3 a 3/4 degli stipendi medi maschili per un lavoro a tempo pieno. E' cosi 
che, dal 1975 al 1985, è aumentato il numero delle famiglie monoparental I 
dipendenti dall'assistenza pubblica In Belgio, Francia, Germania. Paesi Bassi 
e Regno Unito. 
- 8 -
21. Incremento della disoccupazione. Causa principale della povertà negli 
Stati membri è, direttamente o Indirettamente, l'Incremento della 
disoccupazione e soprattutto la disoccupazione di lungo periodo. Al numero 
crescente di persone che cercano di entrare nel mercato del lavoro non è 
corrisposta la creazione di un sufficiente numero di Impieghi e la ripresa 
del mercato del lavoro recentemente osservata é stata accompagnata da 
fenomeni di selettività sfavorevoli al disoccupati di lungo periodo. 
Appare molto elevato II rischio di veder svilupparsi due società negli Stati 
membri, I'una attiva, ben remunerata, ben protetta socialmente e ben 
strutturata dal punto di vista occupazionale, l'altra povera, priva di 
diritti e svilita dall'inattività.' 
L'elevato livello di disoccupazione nel paesi della Comunità si spiega In 
parte con la recessione economica della fine degli anni '70 e dell'Inizio 
degli anni '80 che ha comportato una caduta degli Investimenti pubblici e 
privati. La seconda ragione è legata alle profonde ristrutturazione che hanno 
avuto luogo nelle attività economiche della Comunità negli ultimi 15 anni In 
risposta alla concorrenza del Giappone e del paesi di recente 
Industrializzazione. Numerose regioni dell'Europa del nord, in particolare 
quelle in cui predominavano le vecchie Industrie manifatturiere, si sono 
trasformate In sacche di disoccupazione. 
22. Le regioni rurali sottosviluppate della Comunità quali II Portogallo, 
una parte delia Spagna, l'Italia del sud, l'Irlanda, la Grecia conoscono da 
molto tempo una situazione di sottoccupazione strutturale. Tali regioni sono 
interessate dalla disoccupazione anche In periodi di rapida crescita 
economica. Numerose regioni appartate sono caratterizzate da un elevato 
livello di esodo rurale, declino a lungo termine dell'occupazione e struttura 
demografica squilibrata con una quota eccessiva di anziani. Nel sud si é 
inoltre assistito al ritorno del lavoratori migranti verso II loro paese 
d'origine: più di 300.000 greci sono rientrati In patria fra il 1974 e il 
1980 e molti hanno incontrato delle difficoltà a relnserlrsi in una società 
tradizionale. VI è stato il ritorno del rifugiati in Grecia e quello degli ex 
coloni In Portogallo. 
23. Fra II 1975 e il 1985 (EUR-10) Il tasso di disoccupazione è passato 
dal 3,7 al 9,5% della popolazione attiva, mentre è aumentata dallo 0,7 al 
4,6% l'incidenza della disoccupazione di lungo periodo (una anno e più). Per 
l'insieme della Comunità II tasso di disoccupazione ha raggiunto nel 1987 il 
10,7% (EUR-12) e I'8,2% "(EUR-10) con 15,1 milioni di disoccupati ed è 
ridisceso al 9% nel 1989 (EUR-10) e al 10% (EUR-12). 
a) "Nuova povertà" 
24. La diretta conseguenza della ristrutturazione delle attività economiche 
negli Stati membri è stata la creazione di nuove forme di povertà. Persone 
con un impiego qualificato a pieno tempo, apparentemente stabile, sono 
licenziate per motivi economici e si vedono confrontate con un impoverimento 
che può trasformarsi in pauperismo. Si tratta di persone relativamente 
qualificate, giovani, in buone condizioni di salute che, per la maggior 
parte, incontrano notevoli difficoltà a far fronte ad una situazione 
aggravata dai prestiti e altri impegni assunti in periodo di prosperità. Tali 
gruppi non hanno in genere né l'abitudine né la capacità di gestire la loro 
vita disponendo di un basso reddito come risulta dalla consistenza dei debiti 
contratti, dall'Insufficiente abilità nel barcamenarsi e dalla loro reticenza 
a chiedere l'assistenza a cui hanno diritto. 
- 9 -
b) Disoccupazione Invisibile e forme precarie di occupazione 
25. Parecchi progetti di azione e ricerca del secondo programma europeo di 
lotta contro la povertà hanno rivelato la misura In cui le statistiche 
ufficiali sottovalutano l'importanza della disoccupazione. Sono mal censite 
le persone sottoccupate, soprattutto nel paesi del sud dell'Europa. Sono, ad 
esempio, sottorappresentatI anche i temporanei e I tirocinanti, I 
prepensionati con una magra pensione, I nomadi, le popolazioni rurali 
potenzialmente migranti e I senzatetto, le donne, particolarmente quando sono 
a capo di una famiglia. Molte persone non hanno il coraggio di cercare un 
lavoro. Le statistiche della disoccupazione non tengono nemmeno conto dei 
coadiuvanti agricoli o delle persone che hanno un lavoro precario e cercano 
attivamente un'occupazione stabile. Nel 1986 1,4 milioni di persone versava 
in Francia In queste condizioni. 
26. L'importante crescita fatta registrare dagli impieghi a tempo parziale 
non sempre corrisponde alle preferenze espresse da quanti accettano tali 
impieghi. Nel 1985 più del 40% delle donne lavorava a tempo parziale in 
Danimarca, Paesi Bassi e Regno Unito, mentre la maggior parte avrebbe 
preferito un lavoro a tempo pieno. Queste ultime non figurano tuttavia nelle 
statistiche della disoccupazione anche quando cercano un altro tipo di 
impiego. 
27. L'evoluzione del mercato del lavoro è caratterizzata dalla 
segmentazione In un mercato ristretto che garantisce un lavoro stabile e ben 
remunerato e un mercato secondarlo In espansione con Impieghi temporanei, 
irregolari, a tempo parziale e spesso mal remunerati. Non si tratta qui di 
mettere in questione l'Interesse di queste forme particolari di impiego che 
rispondono alle esigenze di flessibilità delle imprese e possono rispondere, 
a certe condizioni, alle aspirazioni di un certo numero di lavoratori. Sembra 
Infatti acquisito che tali forme di occupazione hanno permesso e permettono, 
In mancanza di altri Impieghi, alle persone più sfavorite di accedere al 
mercato del lavoro. Non si deve tuttavia Ignorare che possono generare delle 
forme di precarietà duratura. Una frequente rotazione fra periodi di 
disoccupazione e di Impiego atipico fa si che non si possa acquisire II 
diritto all'assicurazione contro la disoccupazione e che non si acceda a uno 
stabile inserimento professionale. 
C. Limiti della protezione sociale 
28. Per quanto elevato sia II livello raggiunto, I sistemi di protezione 
sociale del vari Stati membri non tengono sempre conto della povertà In 
quanto tale. L'assicurazione contro la disoccupazione privilegia ad esemplo 
dappertutto II nucleo costituito dal salariati che si sono costituiti dei 
diritti lavorando a pieno tempo e percependo un salario elevato; ai momento 
della sua creazione non era stato previsto l'aumento considerevole del numero 
di persone alla ricerca di un primo Impiego (giovani), delle persone che 
cercano di tornare al lavoro (donne) o delle persone disoccupate dopo 
occupazioni a tempo parziale, precarie e mal retribuite come quelle svolte 
- 10 
spesso dalle donne o che sono state sviluppate per I giovani con l'aiuto 
della mano pubblica. Più di un terzo del disoccupati nella Comunità (5.9 
milioni) aveva meno di 25 anni nel 1987 e più della metà (3.1 milioni) del 
giovani di meno di 25 anni non aveva mal lavorato. 
La disoccupazione di lungo periodo non è In genere Indennizzata alle stesse 
condizioni della disoccupazione che segue Immediatamente la perdita di un 
impiego. E' tuttavia aumentata la durata della disoccupazione superando un 
anno per più della metà del dlsocupatl della Comunità e due anni per più di 
un terzo nel 1987. 
29. L'aiuto sotto forma di assistenza è allora spesso l'unica via di 
uscita, sempre che si riesca a soddisfare le condizioni di accesso. Non 
sempre tuttavia l'aiuto è sufficiente per evitare la povertà. 
La percentuale del disoccupati Indennizzati a titolo dell'assicurazione 
contro la disoccupazione è passata In Germania dal 66% nel 1975 al 38% nel 
1984. 
Nei Paesi Bassi il 20% dei disoccupati beneficiava dell'assistenza nel 1975, 
mentre era già II 57% nel 1985. L'assistenza non sempre consente di disporre 
di un reddito superiore alla soglia del 50% del reddito medio disponibile per 
persona: lo stesso vale In alcuni paesi per il reddito minimo garantito. 
30. Una quota non trascurabile di disoccupati ufficialmente registrati come 
tali (disponibili e alla ricerca di un Impiego) non percepisce un'indennità 
di disoccupazione o altre forme di assistenza da cui è esclusa dalle norme In 
vigore. Sono anche numerosi I disoccupati che non sanno far valere i loro 
diritti per Ignoranza o paura dell'amministrazione (lavoratori migranti non 
regolarizzati). D'altronde, quanti avrebbero più bisogno di aiuto - i 
senzatetto - non vi hanno spesso diritto in quanto non soddisfano le 
condizioni di domicilio richieste. 
Le donne e i giovani, per i quali è maggiore il rischio di rimanere 
disoccupati, hanno infine ben scarso accesso agli aiuti disponibili. 
Dipendono quindi dalla solidarietà familiare di cui si sa che tende a 
sgretolarsi anche nei paesi del sud dove è minacciata dalla crescente 
urbanizzazione e industriaIIzzzione. 
Tavola 3 
Disoccupati che non beneficiano dell'Indennità di 
forme di assistenza disoccupazione o di altre 
% di disoccupati % di disoccupati di - 25 
non indennizzati anni non Indennizzati 
Belgio 17 22 
Danimarca 26 39 
Irlanda 32 40 
Paesi Bassi 40 41 
Germania 42 50 
Francia 60 67 
Lussemburgo 79 
Italia 83 86 
Grecia 96 
Fonte: Indagine europea sulle forze di lavoro 1985 (EUR0STAT). 
- 11 -
31. Nel contesto degli anni '80 I sistemi di protezione sociale hanno 
certamente attenuato gli effetti della crisi e limitato la diffusione della 
povertà. Ma anche se quest'ultima sembra essersi relativamente stabilizzata, 
non ha tuttavia cessato di esistere In seguito alle lacune o insufficienze 
che persistono nella protezione sociale di base. SI è stimato che «.la 
protezione sociale consente al 1*85% delle famiglie si sfuggire alla povertà 
In Belgio, a circa I'80% In Lorena, Lussemburgo e Paesi Bassi, ma soltanto a 
2/3 delle famiglie In Irlanda. In Grecia II 48% delle famiglie evita la 
povertà monetaria grazie alla previdenza sociale, ciò che significa che il 
52% delle famiglie resta povero nonostante la protezione sociale. 
32. Le lacune o insufficienze della protezione sociale vanno valutate 
tenendo conto delle situazioni nazionali. L'assenza di meccanismi di garanzia 
di risorse In alcuni paesi, il carattere selettivo del meccanismi in altri o 
ancora II livello troppo basso delle risorse garantite contribuiscono a 
rendere persistente la povertà. Per frenarne gli effetti non è sufficiente 
Istituire un sistema di reddito minimo: non tutte le famiglie Interessate 
fanno sempre valere I loro diritti. 
Ili - Il tema della povertà è ormai parte Integrante del dibattito pubblico 
33. Nel corso degli ultimi anni sono cambiate in Europa le caratteristiche 
della povertà. Alla povertà di tipo tradizionale si sono aggiunte nuove forme 
di povertà che colpiscono gruppi meno capaci di farvi fronte In quanto finora 
erano stati risparmiati dal fenomeno. La lotta contro la povertà mobilita In 
varia misura responsabili economici, politici e sociali. 
A. E' cambiata la percezione della povertà 
34. I sondaggi d'opinione regolarmente svolti da Eurobaromètre indicano che 
dopo essere aumentata fra il 1976 e il 1983, la percentuale di europei che si 
ritiene povera è diminuita fra il 1983 e il 1989. SI sono già ricordati I 
limiti (par. 10) di tali indagini nel misurare la povertà e si riportano 
quindi I risultati a puro titolo Indicativo per segnalare l'evoluzione delle 
opinioni. Nel 1976 il 7,6% degli europei interrogati (greci, spagnoli e 
potoghesl esclusi) si riteneva povero. La percentuale ha raggiunto il 10,7% 
nel 1983 (spagnoli e portoghesi esclusi) per r(discendere ali'8.6% nel 1989. 
Esistono tuttavia profonde differenze fra I singoli paesi in quanto la 
percentuale delle persone che si ritiene povera era pari nel 1989 al 2% nel 
Lussemburgo, ai 4,7% in Germania, al 15,5% in Spagna e al 12,5% in Irlanda. 
Quando si tratta del proprio quartiere o villaggio un quinto degli europei 
ammette l'esistenza del poveri, un terzo se alle risposte al quesito sulla 
povertà effettiva si aggiungono quelle sul rischio di diventare poveri. 
I cambiamenti intervenuti nella percezione delle cause della povertà fanno si 
che il 66% delle persone Intervistate chiede che I poteri pubblici si 
impegnino maggiormente nella lotta contro la povertà, che la metà dichiari di 
essere disposta a contribuire finanziariamente e II 59% a sacrificare II 
proprio tempo libero per aiutare I poveri. 
- 12 -
35. Il principale elemento rivelato dalle Indagini di Eurobaromètre sono I 
cambiamenti Intervenuti nella percezione della povertà: la pigrizia e la 
cattiva volontà sono citate meno spesso come cause di povertà nel 1989 
rispetto al 1976; sono Invece Indicate con maggiore frequenza le 
Inadeguatezze del sistema sociale. Per II 17% delle persone Interrogate-la 
povertà è Inevitabile nel contesto del mondo moderno e per II 18% I poveri 
non hanno avuto fortuna. Fra II 1976 e II 1989 gli europei hanno quindi preso 
coscienza della genesi sociale della povertà. 
B. Povertà, nuova povertà? 
36. La povertà appare oggi In Europa più che mal eterogenea, multiforme e 
multIdlmenslonale. Non mancano le tipologie per cercare di render conto di 
questa diversità o I tentativi per differenziare con cura l molteplici 
termini In uso per designarla: povertà, precarietà, marginalIzzazlone, 
esclusione sociale, quarto mondo. Non si Intende qui prendere partito a 
proposito di queste denominazioni che spesso riflettono sensibilità nazionali 
o culturali, se non per sottolineare che la risoluzione del Consiglio del 29 
settembre si serve della nozione di esclusione sociale. Le diverse situazioni 
riscontrate negli Stati membri possono essere raggruppate In tre grandi 
categorle. 
37. Esiste innanzitutto una povertà che interessa Individui e famiglie che 
hanno una posizione sociale e un reddito regolare e sicuro ma particolarmente 
basso. Al riguardo si usa anche II termine di povertà attiva. Gli interessati 
hanno un livello di vita modesto garantito dalle loro risorse, ma 
l'equilibrio di vita è estremamente precario e soggetto a Imprevisti quali la 
perdita dell'impiego, l'abbandono dell'attività lavorativa da parte del 
congiunto, una malattia di lunga durata, ecc. 
38. Esiste poi una nuova povertà che rende aleatoria la partecipazione alla 
vita sociale di particolari gruppi della popolazione perché non riescono ad 
accedere ad un reddito regolare e sicuro (è il caso ad esempio dei giovani 
che non arrivano ad inserirsi nel mercato del lavoro o delle donne sole e 
delle vedove che cercano di ritrovare un lavoro) o perché interviene 
un'alterazione nella regolarità, sicurezza e (o) livello del reddito. Una 
tale situazione comporta ad esempio il mancato rimborso, alle normali 
scadenze, di prestiti personali o di prestiti di accesso alla proprietà, il 
mancato pagamento delle imposte o la cessazione del pagamento dell'affitto o 
addirittura delle bollette del gas, della luce, del telefono, ecc. 
Tali nuove situazioni di povertà sono dovute. In primo luogo, alla 
ristrutturazione del mercato del lavoro che comporta disoccupazione 
ricorrente o di lungo periodo, ma sono anche parimenti imputabili ai limiti 
dei sistemi di lotta contro la povertà e della protezione sociale. 
39. Esiste infine la povertà di quello che si chiama il quarto mondo, vale 
a dire dello strato della popolazione situata In fondo alla scala sociale. Il 
reddito di questi gruppi è estremamente basso. Irregolare e incerto. Sono 
- 13 -
spesso noti ai servizi sociali non perché sono ben coperti dal sistema di 
protezione sociale, ma perché la loro situazione tende a riprodursi di 
generazione In generazione e soprattutto perché cumulano tanti handicap che 
ben difficilmente rientrano nel criteri classici dell'assistenza. 
C. I responsabili della lotta contro la povertà 
40. La lotta contro la povertà é Innanzitutto di competenza delle politiche 
sociali nazionali. Lo Stato centrale, garante della solidarietà nazionale, é 
tenuto a cercare di mantenere un certo livello di coesione sociale. In tutti 
I paesi é generalmente l'amministrazione centrale che elabora politiche 
settoriali di lotta alla povertà quali la politica edilizia, la politica 
dell'Istruzione e della formazione, la politica della sanità, la politica del 
lavoro, ecc. 
Affinché tali politiche siano efficaci occorre tuttavia fare In modo che le 
modalità di applicazione non finiscano per escludere I gruppi meno favoriti. 
I responsabili si sono inoltre resi conto già da qualche anno del fatto che 
la risposta alle esigenze del poveri non va tanto cercata In una serie di 
Interventi differenti a cura di istituzioni e organismi contrapposti, quanto 
in aiuti simultanei e coordinati in vari settori. 
E' cosi che, oltre alle classiche politiche settoriali, gli Stati hanno 
progressivamente elaborato degli approcci globali al problema della povertà 
attuando interventi coordinati In una determinata area geografica. In diversi 
Stati membri sono stati ad esempio avviati programmi di rI vi talizzazione di 
Interi quartieri in base a principi comparabili: I crediti dello Stato 
Integrano quelli messi a disposizione dalle collettività locali per 
finanziare progetti coordinati di miglioramento delle condizioni di vita 
degli abitanti (ristrutturazione degli alloggi, formazione dei giovani, 
animazione culturale e sportiva, possibilità di lavoro, ecc.). 
41. I governi centrali di alcuni Stati membri hanno recentemente mostrato 
di riconoscere l'esistenza e l'importanza del fenomeno della povertà 
definendo e sviluppando nuove politiche a favore del poveri (Introduzione di 
un reddito minimo), Incaricando un comitato nazionale di occuparsi dei 
problemi dei poveri come in Italia o istituendo un portafoglio ministeriale 
come in Belgio. 
42. Sono le autorità locali o regionali che si occupano direttamente della 
lotta contro la povertà. Le modalità di Intervento variano in funzione del 
grado di decentralizzazione dell'azione amministrativa e delle strutture 
politiche. Le autorità locali svolgono comunque un ruolo particolarmente 
importante nel campo dell'assistenza. Oggi possono intervenire con maggiore 
efficacia mediante interventi di sviluppo locale che trovano sempre maggiore 
diffusione nella maggior parte degli Stati membri. Tali interventi non 
riguardano soltanto la lotta contro la povertà, ma esercitano anche un 
Impatto globale sul vari fattori che favoriscono l'esclusione e la 
dipendenza: habitat, istruzione, salute, reddito, lavoro, inserimento 
- 14 -
sociale... Tale approccio globale presuppone l'unione delle forze per 
consentire ai vari responsabili delle diverse istituzioni, una volta Isolati, 
di agire Insieme e quindi con maggiore efficacia. 
43. Oltre agli organismi amministrativi e governativi, attori essenziali 
della lotta contro la povertà sono le grandi associazioni di interesse 
generale. Tali organizzazioni non governative si sono sviluppate In tutti gli 
Stati membri, alcune su base Internazionale. Sono evidentemente ben diverse 
una dall'altra per vari aspetti: logica caritativa o logica militante, azione 
orientata verso gli Interventi sul campo o verso II co Involgimento politico e 
dei mezzi di comunicazione, ecc.:. Quando sono effettivamente In contatto 
diretto con l meno favoriti possono anche servir loro da portaparola. 
Informano l'opinione pubblica e I responsabili politici per mobilitare più 
ampiamente la solidarietà nel confronti del poveri. Alcune lavorano in 
stretta collaborazione con varie Istanze locali, dipartimentali, regionali e 
nazlonalI. 
45. I responsabili economici hanno piuttosto avuto la tendenza, tranne 
poche eccezioni, a tenersi In disparte nella lotta contro la povertà. Sembra 
tuttavia che si faccia strada una presa di coscienza soprattutto per quanto 
riguarda il legame evidente fra andamento della disoccupazione e povertà. I 
programmi di sviluppo locale e di Integrazione economica e sociale potrebbero 
fornire un'ottima occasione per associare più attivamente le imprese e i 
sindacati dei lavoratori alle azioni contro la povertà. 
- 15 -
PARTE II - IL SECONDO PROGRAMMA EUROPEO DI LOTTA CONTRO 
LA POVERTÀ' (1985-1989) 
46. Un numero crescente di persone In Europa é posto in disparte o spinto 
al margini del mercato del lavoro o di una posizione sociale riconosciuta. 
Gli studi indicano che il mercato unico europeo creerà impieghi a medio 
termine, ma che a breve termine comporterà un'ulteriore precarizzazIone dei 
gruppi più fragili In certe regioni In via di ristrutturazione ed in altre In 
ritardo, ma anche In alcune più competitive. DI fronte a questa sfida, la 
Commissione delle Comunità europee partecipa a vari livelli alla lotta contro 
la povertà, come meglio si illustrerà nella terza parte. Uno di tali livelli 
è II proseguimento e l'ampliamento delle specifiche azioni avviate alla metà 
degli anni '70. SI tratta dello scambio di Informazioni, esperienze e modelli 
di Intervento. 
47. Dopo un primo programma europeo "di studi e di progetti pilota per 
combattere la povertà" realizzato fra il 1975 e II 1980, ci sono voluti 
quattro anni di valutazioni e riflessioni per riunire tutte le condizioni che 
consentissero alla Commissione di presentare una nuova proposta di programma. 
Un nuovo programma è stato avviato Infatti soltanto nel dicembre 1984. E' 
terminato alla fine del 1989 e, contrariamente al passato, é stato 
Immediatamente lanciato per II periodo 1989-1994 un terzo programma - Povertà 
3 - "per l'Integrazione economica e sociale dei gruppi meno favoriti". 
48. La Commissione ha quindi inteso evitare ogni cesura nelle azioni 
Intraprese a livello europeo. Non disconosce certamente il fatto che la 
solidarietà nel confronti dei meno favoriti é essenzialmente di competenza 
dei singoli Stati membri, ma non ignora che la lotta contro la povertà é 
anche parte integrante delle politiche economiche e sociali discusse a 
livello comunitario. La lotta contro la povertà é anche un settore di ricerca 
e sperimentazione con numerosi punti In comune fra I termini dei problemi da 
affrontare e le soluzioni adottate o sperimentate nei vari paesi. Sono quindi 
possibili scambi di esperienze per capitalizzare a livello europeo tutte le 
conoscenze acquisite In modo da limitare gli inevitabili brancolamenti che 
caratterizzano le varie azioni In un settore In cui sono particolarmente 
complessi I problemi Istituzionale e sociali. 
La continuità auspicata a livello degli interventi deve anche essere 
accompagnata da un miglioramento del metodi utilizzati. Appare quindi 
Indispensabile tener conto degli Insegnamenti da trarre dal secondo programma 
comunitario di lotta contro la povertà. Il programma ha conosciuto alti e 
bassi legati per lo più alle cause della povertà persistente che è la più 
difficile da el(minare. 
La relazione provvisoria ha d'altronde consentito di Individuare I vari 
aspetti positivi e negativi1). 
Dalla relazione si sono anche tratti alcuni Insegnamenti che hanno 
contribuito all'elaborazione del programma "Povertà 3M. 
1) Europa sociale. Supplemento 2. 1989. 
- 16 -
I - Lo svolgimento del secondo programma europeo di lotta contro la povertà 
49. li secondo programma è stato dotato di un bilancio relativamente 
modesto in rapporto all'ampiezza del problema: Inizialmente 25 milioni di ECU 
portati a 29 milioni dopo l'adesione della Spagna e del Portogallo. 
L'elaborazione del programma si é Ispirata a due principi: 
- evitare approcci troppo teorici o Ideologici basandosi su esperienze 
concrete; 
- esplorare metodi innovatori messi in atto a livello locale da associazioni 
o istituzioni che operano sul terreno. 
Su questa base la Commissione ha: 
- sostenuto 91 progetti di azione e ricerca disseminati nei dodici paesi 
de l la ComunIta, 
- tentato di coordinare tali progetti valutandone I progressi durante tutto 
il corso del programma, 
- lanciato parallelamente una serie di studi e lavori statistici sulla 
povertà, la sua quantificazione, evoluzione e percezione in Europa. 
A. 91 progetti di azione e ricerca 
50. Al termine del primo programma che non comportava temi fissi é apparso 
necessario raggruppare I lavori intorno a temi comuni. E' per questo che le 
azioni del secondo programma sono state ripartite fra otto gruppi tematici 
definiti in collaborazione con gli Stati membri In modo da tener conto delle 
loro tradizionali modalità di intervento nei confronti della povertà: 
- azioni integrate in zona urbana, 
- azioni integrate in zona rurale, 
- disoccupati di lungo periodo, 
- giovani disoccupati, 
- anz i an i , 
- famiglie monoparentali, v 
- lavoratori migranti e profughi, 
- emarginat i . 
51. A partire da questi temi la Commissione ha sollecitato le proposte 
degli Stati membri. L'esame delle risposte ha portato a selezionare 91 
progetti di azione e ricerca, scelti in funzione di criteri rigorosi definiti 
a livello comunitario e dell'obiettivo del programma che e-a quello di 
esplorare g 
dodici paesi i otto temi e analizzare i metodi e le esperienze propri dei 
- 17 -
52. Ripartizione per temi : ventlsel azioni sono state attlribuite al tema 
"azione Integrata" (13 In zona urbana, 13 In zona rurale). Fra i gruppi 
concernenti le categorie di popolazione vulnerabili, quello del "lavoratori 
migranti e dei profughi" ha raggruppato 13 progetti di azione e ricerca, 
quello degli anziani 12, quello del "disoccupati di lungo periodo" 11. quello 
dei "giovani disoccupati" e quello delle "famiglie monoparental i" 9 ciascuno. 
53. L'ampiezza del progetti é variata da paese a paese, mentre la 
ripartizione del numero di progetti per paese non é un dato significativo. 
54. La Commissione ha finanziato I progetti per un Importo pari al 50% (55% 
In via eccezionale) del loro bilancio di funzionamento. Il cofinanziamento è 
stato garantito da altre organizzazioni: amministrazioni nazionali o locali, 
comuni, associazioni caritative nazionali o locali nella maggior parte dei 
casi, ma anche movimenti di ispirazione religiosa e, più raramente, sindacati 
opera i . 
La modestia delle risorse comunitarie destinate al programma per esplorare 
gli otto temi prescelti ha portato a finanziare delle azioni di portata 
complessivamente limitata. La dimensione delle azioni sembra comuncue aver 
svolto un ruolo determinante nel garantirne l'efficacia. il volume di 
bilancio, gli effettivi dei gruppi dirigenti, la qualifica del personale 
impiegato e la capacità di mobilizzare volontari e di associare le 
popolazioni interessate sono in effetti Importanti al fine di raggiungere gli 
obiettivi prefissati. Pur se concentrate su gruppi particolari di persone 
vulnerabili, le azioni devono avere una dimensione minima per poter annodare 
e intrattenere con gli altri responsabili locali o nazionali delie relazioni 
che consentano di affrontare il problema della povertà in tutti i suoi 
moltepl ic i aspett i . 
I progetti di azione e ricerca sono risultati molto disuguali in quanto il 
loro bilancio è variato da 1 a 10 e i gruppi dirigenti da 2 a 27 persone a 
tempo pieno. Mentre inoltre alcune azioni non hanno beneficiato della 
collaborazione di volontari, altre hanno mobilitato più di 200 persone. 
55. Per quanto riguarda la partecipazione del poveri alla gestione delle 
azioni, in alcuni paesi è stata particolarmente debole, mentre ;n altri la 
maggioranza dei progetti ha funzionato In base a questo principio. L'analisi 
delle difficoltà incontrate per coinvolgere i beneficiari nell'elaborazione e 
nella gestione delle azioni è utile per definire le strategie di 
coordinamento delle azioni previste dal programma "Povertà 3". 
56. Le azioni si sono basate su vari approcci al problema dei ! a povertà e 
si sono quindi situate in diverse logiche di intervento. In alcuni casi gli 
interventi sono soprattutto,, o esclusivamente, consistiti nei socializzare 
persone in difficoltà di tipo medico-psicologico. La socializzazione era un 
obiettivo più o meno ambizioso a seconda che Intendesse favorire la ripresa 
di una vita normale o si limitasse a gestire l'affidamento a una struttura 
protetta. Altre azioni hanno cercato di rimediare alle lacune de! sistema di 
protezione sociale quando quest'ultimo crea una forma di dipendenza nei 
- 18 -
confronti di prestazioni quali l'indennità corrisposta al genitori soli. Si 
trattava quindi di favorire l'Inserimento o II reinserimento nella vita 
normale, nonché l'accesso a una socializzazione autonoma tramite II mercato 
del lavoro. 
Contrariamente alle azioni condotte presso determinate categorie di persone, 
le azioni sviluppate sul territorio (In zona rurale o In zona urbana) hanno 
seguito più da vicino l processi di esclusione che si producono ad esempio 
negli istituti scolastici, nei rapporti con gli organismi preposti 
all'alloggio o nelle relazioni di buon vicinato. Le azioni hanno seguito più 
un approccio sociologico che medico-psicologico. 
57. Alle variazioni di ampiezza dei progetti di azione e ricerca e alla 
diversità del loro obiettivi e delle loro strategie vanno aggiunte le 
differenze di contesto locale e nazionale per farsi un'idea delle difficoltà 
che é stato chiamato a superare II gruppo Incaricato del coordinamento a 
IIvello europeo. 
B. Il coordinamento europeo 
58. i servizi della Commissione avevano affidato a un Istituto di ricerca 
sociale di Coionia II compito di coordinare e animare l 91 progetti di azione 
e ricerca. Il lavoro è stato svolto In collaborazione con due gruppi 
prescelti da un centro dell'università di Bath e da un membro dell'università 
cattolIca di Lovanio. 
59. Si era previsto che II programma fosse seguito dal due gruppi 
incaricandoli di procedere a una sua valutazione In rapporto al diversi 
contesti nazionali e di valorizzare le capacità delle persone Impegnate sul 
terreno mediante un confronto Internazionale delle esperienze acquisite 
nel l'ambito del singoli temi. 
60. La diffusione delle Informazioni concernenti II programma é stata 
effettuata sotto forma di pubblicazioni regolari In più lingue: 
- un bollettino di collegamento Interno mensile; 
- una rivista trimestrale tradotta a diffusione più ampia del bollettino; 
- del supplementi annuali alla rivista. 
Gli Incontri Internazionali per lo scambio di esperienze svoltisi nel luoghi 
di realizzazione del progetti sono stati accompagnati, sotto gli auspici 
della Commissione, da manifestazioni, seminari, conferenze e dibattiti che 
hanno permesso di far conoscere alle comunità locali le situazioni di povertà 
e le azioni intraprese per porvi rimedio. 
Il servizio di animazione e diffusione ha Inoltre prodotto vari documenti di 
presentazione del programma. In particolare una descrizione del progetti di 
azione e ricerca, e dei rapporti di valutazione. 
61. La gestione finanziarla delle azioni è stata Infine garantita 
direttamente dalla Commissione. 
- 19 -
C. Le statistiche sulla povertà 
62. Erano chiaramente Insufficienti le conoscenze statistiche ufficiali in 
materia di situazioni di povertà soprattutto per quanto riguarda la loro 
evoluzione nel tempo e la loro ripartizione nello spazio. 
E' per questo che la Commissione ha continuato, da un lato, a individuare e 
raccogliere dati comparabili sulla povertà con l'aiuto dell'istituto 
statistico delle Comunità europee e, dall'altro, ha affidato a vari esperti 
Indipendenti la realizzazione di ricerche sul metodi di quantificazione e 
valutazione del fenomeno e di stime del numero di poveri. 
L'istituto statistico (Eurostat) si è servito per I suol lavori dei risultati 
delle indagini comunitarie sul bilanci delle famiglie e delle statistiche 
amministrative disponibili negli Stati membri. 
63. Il Centro di politica sociale dell'università di Anversa ha Inoltre 
coordinato l'elaborazione degli strumenti utili alla quantificazione della 
povertà basandosi sulle dichiarazioni di campioni rappresentativi delle 
famiglie (valutazione soggettiva della povertà) di sette paesi e 
sperimentando cinque metodi di valutazione. 
64. Eurobaromètre ha infine rinnovato nel 1989 l'indagine effettuata nel 
1976 sulla percezione della povertà In Europa. 
65. L'insieme degli strumenti di valutazione e dei dati raccolti 
rappresenta un importante progresso nella creazione delle necessarie premesse 
per una politica appropriata di lotta alla povertà. E' certamente ancora 
Insufficiente, ma ha permesso di presentare un quadro abbastanza dettagliato 
della povertà in Europa e della sua evoluzione durante gli ultim; i^eci anni 
nella prima parte della presente relazione. 
Il - Gli insegnamenti del secondo programma europeo di lotta alla povertà 
66. Gli insegnamenti tratti dal secondo programma possono esse"e ripartiti 
in due categor ie: 
i primi, di ordine amministrativo in senso lato, riguardano 
l'organizzazione dei progetti e i metodi di realizzazione del programma-, 
- gii altri, di carattere più politico, riguardano il contenuto stesso delle 
azioni condotte sul campo. 
A. Insegnamenti concernenti l'organizzazione del secondo programma 
67. i 91 progetti di azione e ricerca del secondo programa riflettono la 
logica dell'approccio adottato che consisteva nel I * Individuare metodi 
innovatori applicati a livello locale a favore di gruppi particolari della 
popolazione. Le azioni hanno avuto carattere ristretto, isolato ed 
- 20 -
eterogeneo, i responsabili erano Inoltre uomini e donne di azione che hanno 
spesso dato prova di grande generosità e che hanno avuto una funzione 
catalizzatrice nel realizzare l'azione loro affidata, ma che non erano 
preparati per seguire e analizzare le condizioni di svolgimento delle azioni. 
68. I responsabili comunitari del lavoro di valutazione e coordinamento 
hanno dovuto cosi far fronte e rispondere a vaste esigenze in termini di 
elaborazione di progetti e assistenza tecnica alla valutazione dei risultati 
e all'approntamento di strategie. Il ruolo non era Inizialmente previsto e si 
è trovato a volte in contraddizione con la loro funzione di vaiutatori e 
organizzatori di scambi internazionali indipendentemente dalla vita propria 
dei progett i. 
La dispersione spaziale e funzionale del compiti di animazione, gestione 
finanziaria, valutazione e diffusione, affidati a persone appartenenti a 
diversi organismi e residenti in luoghi diversi ha ostacolato la coerenza 
d'insieme del programma e la convergenza del progetti verso un vero progetto 
comune.. 
L'attività di coordinamento ha generalmente risentito del limiti propri dei 
livelli intermedi compresi fra quello comunitario e quello locale. Si é visto 
che la dimensione dei progetti di azione e ricerca ha influito sulla loro 
capacità di Inserirsi nelle reti locali. Soltanto alcuni progetti erano 
sufficientemente Importanti per mobilitare tali reti o servire da punto di 
riferimento a livello locale. 
69. Attenta alla dimensione comunitaria che non era stata prevista nel 
primo programma, la Commissione non ha proposto specifiche attività 
nazionaii. È per questo che l'aspetto nazionale è stato spesso trascurato. I 
progetti di azione e ricerca si sono frequentemente rivelati marginali 
rispetto ai progetti nazionali e non è stato quasi avvertito il carattere di 
esemplarità e sperimentazione che avrebbero dovuto rivestire. 
70. È vero che le azioni del secondo programma si sono mene occupate 
dell'aspetto politico che dei bisogni del poveri e del tentativi di risposta 
concreta alle loro difficoltà. Come è stato spesso sotto';neato dai 
responsabili sul campo, la povertà deve essere combattuta presse ie persone 
interessate, dunque a livello locale. Resta comunque il fatto che non tutto 
si può fare sul campo: quanto succede a livello locale dipende in larga 
misura dalle decisioni adottate a livello nazionale e comunitarie. 
B. Insegnamenti tratti dai progetti di azione e ricerca del secondo programma 
europeo per la lotta contro la povertà 
71. i progetti di azione e ricerca del secondo programma europeo di lotta 
contro la povertà intendevano favorire l'Integrazione del gruppi ai quali 
erano destinati. Si trattava di ovviare al rischio che andassero alia deriva 
frange crescenti di popolazione che Incontrano delle difficoltà 
nell'adeguarsi all'ambiente sociale e nel I'Integrarsi nelle strutture 
economiche, sociali e politiche soprattutto In un momento di profonde 
ristrutturazioni industriali e cambiamenti sociali. Le azioni intendevano 
favorire il mantenimento o il ripristino dei legami sociali rivolgendosi 
direttamente ai poveri o intervenendo sulle strutture economiche e sociali. 
- 21 -
72. La azioni sono servite da laboratorio sociale per sperimentare un certo 
numero di Innovazioni. Le modalità di applicazione e l risultati portano a 
guardare con occhi diversi l'equilibrio tra le componenti fondamentali di 
ogni politica a favore dei più poveri. SI deve Innanzitutto tener conto del 
mercato, i cui vincoli variano da un paese all'altro ma che Impone un certo 
numero di leggi di diritto o di fatto e di cui sarebbe auspicabile che 
potesse almeno fornire le condizioni di Impiego delle persone attualmente 
emarginate. Esiste quindi un certo numero di punti d'appoggio. dj Istanze 
social I (famiglia, vicinato, associazioni, varie organizzazioni 
assistenziali) di cui si può accrescere l'efficacia e ampliare il campo 
d'azione quando sono suscettibili di svolgere un ruolo positivo nella lotta 
contro la povertà. Oltre al mercato e al vari punti di appoggio, esistono 
Infine delle azioni che possono essere condotte dalle diverse autorità 
Dubbi Iche. In modo particolare a livello locale. 
73. I diversi campi, spesso disparati, In cui le azioni del programma hanno 
permesso di Individuare delle direttrici di intervento, di sperimentare nuovi 
metodi e scambiare delle esperienze possono essere raggruppati in base al 
settore di intervento: il lavoro, la famiglia e li vicinato, la protezione 
sociale e le istituzioni sociali, lo sviluppo locale. 
1 . Il lavoro 
74. L'occupazione è uno degli aspetti principali della lotta contro 
l'esclusione. Soltanto un posto di lavoro può garantire un reddito e 
conferire un'identità sociale: l'esclusione dal mondo del lavoro è quindi un 
processo che, senza specifici interventi, conduce quasi sicuramente 
all'esclusione sociale. 
I progetti di azione e ricerca hanno permesso di sperimentare un certo numero 
di ipotesi per quanto riguarda le situazioni e gli interventi a livello 
locale, nazionale ed europeo. Hanno inoltre permesso di porre in atto nuovi 
approcci che si ispirano ai dibattiti in corso sull'avvenire dei lavoro e 
sulla natura della povertà. 
75. Per quanto possano variare gli interventi contro la disoccupazione, è 
possibile individuare degli elementi comuni. Sono essenzialmente 
rappresentati dalla disoccupazione giovanile e dall'offerta d: manodopera: 
formazione professionale, ricerca di un impiego, subordinazione degli aiuti 
allo svolgimento di un'attività lavorativa. Quanti traggono beneficio da tali 
misure trovano tuttavia raramente un Impiego stabile. Le azioni sviluppate 
nell'ambito di alcuni progetti di azione e ricerca non intendono quindi 
soltanto reinserire i disoccupati nel mondo del lavoro, ma anche aiutarli a 
non perdere il coraggio. Sono state applicate diverse strategie che verranno 
qui di seguito illustrate. 
a) Azioni presso le persone 
76. Uno degli obiettivi prioritari del progetti di azione e ricerca è stato 
quello di mobilitare le persone prive di impiego per alutarle ad uscire dal 
icro isolamento ed a lottare contro il fatalismo e la perdita di fiducia 
nelle proprie capacità. SI tratta di una prima tappa essenzia'e prima di 
passare ad azioni che coinvolgono più direttamente la formazione e la ricerca 
di un impiego. L'obiettivo è stato perseguito con la creazione e l'animazione 
di luoghi di incontro (centri di accoglienza, centri di Informazione, 
- 22 -
case per disoccupati, ecc.) o con l'organizzazione di incontri con i gruppi 
in difficoltà (dibattiti pubblici, feste, sfilate, ecc.). 
77. Una seconda tappa è consistita nel facilitare l'accesso al mercato del 
lavoro delle persone in difficoltà. Alcune azioni hanno quindi cercato di 
fornire in modo controllato e progressivo un'esperienza professionale a 
giovani che in caso contrarlo non avrebbero trovato nessuna occupazione. Al 
riguardo si è fatto sistematicamente ricorso a contratti di durata 
determinata trasformandoli in trampolini di lancio verso impieghi più 
stabili. 
in altri casi si sono proposte azioni Intermedie fra la formazione e il 
reinserimento nel mondo del lavoro. Varie attività "occupazionali" hanno 
permessso agli interessati di riapprendere il ritmo della vita professionale 
o semplicemente sociale. 
Sono state anche proposte vere azioni di formazione professionale per 
preparare soprattutto gli interessati allo svolgimento di attività spesso 
molto qualificate in Imprese di cui era previsto l'Insediamento nella regione 
o ne I quart iere. 
78. Ad alcuni disoccupati si è infine alutato fornendo loro l'occasione di 
svolgere un ruolo più attivo nella vita sociale. Raggruppandosi hanno potuto 
analizzare le loro esigenze e soprattutto valutare la loro capacità di 
partecipazione ad azioni collettive: inquadramento in gruppi diversi, aiuto 
alla formazione dei giovani, attività di consultazione e consulenza. 
b) Interventi sull'ambiente sociale 
79. Le azioni del programma non si sono tuttavia limitate ai singoli 
individui: i responsabili hanno anche cercato di intervenire sull'ambiente di 
vita dei disoccupati. Hanno stabilito e sviluppato rapporti con le autorità 
locali per ottenere la modifica di alcune normative In modo da facilitare 
l'esistenza e il funzionamento di gruppi o di centri di disoccupati: alcuni 
centri si sono visti riconoscere il carattere di associazione senza fini di 
lucro, hanno potuto occupare gratuitamente locali municipali, hanno potuto 
usufruire di trasporti pubblici ecc. 
É sembrato importante sviluppare una vera politica dell'informazione per far 
conoscere le difficoltà incontrate dai disoccupati e le possibili soluzioni 
al problema. La pubblicazione di bollettini e di opuscoli e la diffusione di 
filmati elaborati da gruppi di disoccupati sono altrettanti strumenti che 
hanno trovato vasto impiego. Le attività si sono rivelate complessivamente 
benefiche, in quanto hanno contribuito a cambiare In meglio l'immagine che 
l'opinione pubblica ha dei disoccupati. 
80. L'efficacia di tali azioni ha tuttavia spesso trovato i suoi limiti 
nello scarso numero di Impieghi messi a disposizione dal mercato del lavoro. 
Nell'ambito di un certo numero di azioni si sono quindi create delle attività 
riservate a persone che rischiavano di restare permanentemente escluse dal 
mondo del lavoro: creazione di imprese, di cooperative di produzione o di 
servizi e Imprese Intermedi. 
- 23 -
81. Essendo i progetti di piccole dimensioni, non é possibile valutarne II 
successo In funzione della riduzione del numero di disoccupati nelle zone di 
applicazione. Gli insegnamenti più Interessanti sono invece di tipo 
qualitativo-, come garantire una minima qualità di vita a persone che restano 
a volte per molto tempo ai margini del mercato del lavoro e quali interventi 
sociali prevedere. Mettono in evidenza l'Importanza di sviluppare politiche 
nazionali di sostegno dei redditi e la necessità di una garanzia delle 
risorse. Offrono degli esempi a proposito della necessità di adeguare le 
politiche nazionali in materia di occupazione e formazione professionale alle 
esigenze delle persone meno favorite. 
2. Sistemi di protezione sociale 
82. I progetti di azione e ricerca sono fino ad un certo punto serviti a 
verificare l'efficacia del sistemi di protezione sociale nel confronti del 
più poveri. In più della metà dei casi I responsabili delle azioni hanno 
incontrato ostacoli di natura istituzionale. I limiti dei sistemi risiedono 
nella scarsità delle indennità corrisposte e nelle condizioni restrittive di 
accesso. La definizione dei beneficiari non sempre tiene conto delle nuove 
situazioni di povertà. Alcuni aiuti "marchiano" socialmente i richiedenti, 
altri si basano su modalità di calcolo difficili da comprendere, altri ancora 
esercitano effetti perversi che finiscono col creare nuove forme di povertà. 
83. In generale appare necessario garantire una migliore informazione e 
consulenza ai potenziali beneficiari. I responsabili istituzionali hanno 
inoltre bisogno di conoscere l'esistenza delle persone In condizioni di 
povertà e I problemi al quali devono far fronte. I poveri hanno quindi 
bisogno di intermediari che svolgano un ruolo di Interfaccia assicurando ai 
poveri l'accesso all'informazione e alle istituzioni l'accesso ai poveri. 
a) Facilitare ai poveri l'accesso ai servizi e al diritti sociali 
84. Nell'ambito del programma si sono intraprese numerose azioni per far 
conoscere ai poveri i loro diritti e alutarli a farli rispettare: 
informazióni diffuse in modo sistematico e generale presso determinati gruppi 
quali le famiglie monoparentali o gli immigrati, comprese, per questi ultimi, 
le informazioni sulle misure sociali in vigore nel loro paese di origine 
quando se ne prevede il ritorno-, consultazioni personalizzate da organizzare 
nel Quartieri; assistenza giuridica per aiutare gli interessati 2 por-tare il 
loro caso davanti a un tribunale quando ciò si renda necessa-'o pe1" far 
rispettare alcuni diritti, ecc. 
b) Migliorare le relaziona fra i servizi e i beneficiari 
85. Ncn è sicuro che sia suffieiente organizzare i servizi su scaia locale 
per migliorare le relazioni con i beneficiari e rispondere alle io-o esigenze 
spec i f i che. 
- 24 -
È invece sembrato quasi dappertutto Indispensabile migliorare il 
coordinamento delle azioni svolte dalle varie istituzioni, che si tratti di 
Istituzioni pubbliche o private, dipendenti dal livello centrale o locale, di 
carattere professionale o volontario. Le azioni sono sempre risultate più 
efficaci quando i responsabili delle varie Istituzioni operanti a livello 
locale si sono organizzati per armonizzare i loro interventi e coordinare gli 
strumenti a loro disposizione. 
86. L'efficacia del servizi può anche essere migliorata attraverso una 
consultazione sistematica dei gruppi Interessati prima di procedere alla 
definizione delle politiche o delle misure chiamate a rispondere alle 
esigenze dei gruppi in questione. La partecipazione dei gruppi interessati 
all'organizzazione e alla gestione dei servizi rappresenta una forma avanzata 
di tali consultazioni. 
87. La formazione del personale del servizi sociali può essere utilmente 
concepita In funzione delle esigenze del poveri, che si tratti di aiutare 
delle persone che hanno poca pratica con la lettura o la scrittura o di 
praticare la lingua degli eventuali beneficiari. Più generalmente il 
personale dovrebbe essere meglio Informato sul problemi che incontrano i vari 
gruppi che vivono in condizioni di povertà. 
88. Nello stesso ordine di idee hanno potuto essere affrontate formazioni a 
modi di educazione interculturale con l'aiuto di insegnanti che si rivolgono 
a bambini di famiglie In difficoltà. 
Alcuni hanno partecipato ad azioni che favoriscono il reinserimento nella 
scuola di bambini che hanno interrotto la loro scolarità In modo da evitare 
che si ritrovino per strada. 
É ovvio che devono essere severamente puniti tutti 1 comportamenti razzisti o 
sessisti del personale delle Istituzioni sociali, per quanto possa essere 
delicata la definizione di tali comportamenti. 
e) Introdurre prestazioni meglio adeguate alla lotta contro la povertà 
89. La complessità degli iter amministrativi da seguire e le lungaggini 
burocratiche scoraggiano alcuni richiedenti. Dovrebbe essere garantito un 
esame periodico delle condizioni di accesso agli aluti con ! 'oc-iett'vo di 
procedere ad una semplificazione sistematica delle modalità di accesso alle 
prestaz ioni. 
90. Nella lotta contro la povertà potrebbero svolgere ur. ruolo più 
importante alcune prestazioni quali quelle a favore delle famiglie. 
91. Per il momento sembra opportuno evitare di moltiplicare i gruppi 
assistiti e mantenuti in una situazione di dipendenza nel confronti degli 
aiuti finanziari e degli assistenti sociali. In quest'ottica si potrebbero 
prevedere incentivi finanziari all'accettazione di un Impiego, ma in tal caso 
sorgerebbero problemi di difficile conciliazione con il mercato ce lavoro. 
25 -
di cul non devono ostacolare II funzionamento mediante una concorrenza 
sleale, e con il gioco combinato della fiscalità, del contributi sociali e 
dell'Importo degli aluti corrisposti (soprattutto quando a questi ultimi è 
collegata una serie di altri benefici). 
92. L'insegnamento più Interessante tratto dal progetti é stato quello di 
mostrare come si può costruire un'Interfaccia fra le misure e l servizi 
offerti dal settore pubblico e gli aventi diritto. 
Altro aspetto Interessante è la collaborazione che si é venuta Instaurando 
fra li settore pubblico e quello privato per garantire un aluto più efficace 
a i meno favor Iti. 
3. Famiglla e v iclnato 
93. I cambiamenti demografici e sociali che Interessano le nostre società 
contribuiscono a creare situazioni di Isolamento e dipendenza. L'incremento 
del divorzi, lo sviluppo delle attività femminili, 1'aumento degli anziani e 
della quota che rappresentano nella popolazione sono altrettante evoluzioni 
che hanno contribuito a modificare la composizione delle famiglie e la loro 
capacità di prendersi a carico le persone dipendenti. 
94. I gruppi responsabili del progetti di azione e ricerca hanno 
diversamente reagito in fuzione dei contesti culturali, in alcuni paesi e per 
certi gruppi è un obiettivo prioritario la des InstltuzIona I Izzazione delle 
persone emarginate. Appare Importante evitare le strutture di lungo soggiorno 
o gli ospizi, mantenere le persone dipendenti nel loro contesto ambientale e 
migliorare le relazioni fra tali persone e II resto della comunità. Alcuni 
gruppi hanno anche sperimentato con successo la concreta possibilità di 
migliorare localmente le relazioni Intergenerazionali: l'esperienza, le 
qualifiche professionali e ta disponibilità dei giovani pensionati o delle 
donne sole capofamiglia che non trovano occupazione possono contribuire a 
rispondere alle esigenze degli anziani dipendenti o dei malati e 
handicappati. Assumendosi la responsabilità di una parte dell'assistenza in 
collaborazione con II vicinato, tali gruppi hanno contribuito ad aiutare le 
famiglie che hanno a carico un malato e a consentire al malati di abbandonare 
gli istituti di ricovero. Si è tuttavia insistito sul cesto elevato 
dell'assistenza a domicilio, la cui diffusione non può certamente 
rappresentare una soluzione ai vincoli di bilancio. 
95. Come nel : caso dei disoccupati, tali azioni intendevano modificare 
positivamente il comportamento delle persone dipendenti e l'immagine che ne 
ha l'ambiente circostante dando a tali persone la possibilità di prendere in 
mano la loro vita, organizzarsi fra di loro e prendere le decisioni che le 
r iguardano. 
Altri gruppi hanno invece giudicato eccessivo l'onere che rappresenta per le 
famiglie un anziano o un malato assistito a domicilio, tanto più che tale 
onere ricade per la maggior parte sulle donne. 
96. L'apporto più interessante del progetti al riguardo è l'ampliamento 
delle conoscenze sulla natura e sulle dimensioni della povertà, nonché sul 
potenziale di risorse disponibili presso i meno favoriti, qualora si sappia 
va lor i zzar lo. 
- 26 -
4. Sviluppo locale e mobilitazione delle risorse locali 
97. Numerosi progetti di azione e ricerca Intendevano sperimentare 
particolari modalità di azioni Integrate: azioni che consentano alle comunità 
locali svantagglate di collaborare e al volontari e al servizi pubblici -di 
avviare un'attiva cooperazione per combattere ogni forma di esclusione 
soc i ale. 
Le azioni del programma hanno mostrato che è possibile coinvolgere la 
popolazione, l'amministrazione centrale e le autorità locali nella lotta 
contro al margina IIzzazIone. 
Esistono metodi che consentono di coinvolgere la popolazione nel lancio, 
realizzazione e promozione di attività economiche, sociali e culturali. Le 
attività economiche sono spesso rappresentate da cooperative o imprese 
collettive che associano la popolazione al meccanismi di decisione e 
gest ione. 
Sul plano culturale, sono la cultura e le tradizioni locali che possono 
essere valorizzate consentendo di creare attività corrispondenti: ad esempio, 
valorizzazione delle aree naturali o archeologiche, in campo sociale, la 
consultazione della popolazione ha permesso di creare o migliorare servizi e 
infrastrutture: servizi sociali, trasporti, comunicazioni, ecc. 
98. La creazione di centri di Informazione e riunione si é rivelata in 
effetti positiva: é la prova evidente dell'esistenza di un progetto 
collettivo. La partecipazione di agenzie per lo sviluppo e di uffici 
aziendali è stata ritenuta necessaria per dare Impulso alle Iniziative locali 
di carattere economico garantendone nel contempo tutti gli aspetti tecnici. 
Si è anche auspicato che tali agenzie o uffici siano anche in grado di 
inoltrare domande di finanziamento difendendole ai vari livelli 
amministrativi compreso quello della Commissione delle Comunità europee. 
99. Gli insegnamenti tratti dai progetti di azione integrata volta a 
stimolare gli sviluppi locali sono stati estremamente fruttuosi per la 
definizione dei principi cui si ispira il programma "Povertà 3". 
100. Nel loro insieme le azioni del secondo programma hanno avuto l'enorme 
vantaggio di essere condotte presso I poveri e, In alcuni casi, dai poveri 
stessi. Hanno avuto il merito di porre in evidenza le disfunzioni delle 
nostre economie e alcune lacune delle politiche sociali che dovrebbero porvi 
rimedio. Hanno anche rivelato la necessità di azioni capaci di integrare 
tutte le dimensioni della povertà mediante un migliore coordinamento delle 
politiche e degli intervent I. de I vari organismi pubblici e privât;. Politiche 
e interventi devono essere orientati verso lo sviluppo di scelte autonome con 
la partecipazione dei beneficiari. Il terzo programma europeo deciso nel 
luglio 1989 dal Consiglio per favorire l'Integrazione del gruppi meno 
favoriti - Povertà 3 - è stato concepito, alla luce delle esperienze del 
secondo programma, per attuare tali azioni. Un obiettivo cesi ambizioso 
rappresenta in effetti la base di ogni relnserImento sociale ed economico del 
pover i. 
- 27 -
PARTE III - PROSPETTIVE DI UN'EUROPA SOLIDALE 
101. La tappa decisiva per la Comunità rappresentata dal completamento del 
mercato unico non sarà coronata da successo qualora non dovesse tener conto 
de I fenomeno de 11'esc I us Ione. 
La Commissione ritiene che la solidarietà Impone degli sforzi e delle azioni 
connessi alla realizzazione del mercato interno. 
L'obiettivo, di per sé necessario, é tanto più difficile da conseguire in 
quanto talune evoluzioni economiche e sociali costituiscono una sfida alla 
lotta contro l'esclusione. Si richiede quindi la mobilitazione dei vari 
livelli di responsabilità a favore di azioni decentralizzate, ma anche II più 
coerentI posslblle. 
I - Alcuni aspetti dell'evoluzione economica e sociale e della costruzione 
europea costituiscono una sfida alla lotta contro l'esclusione 
102. L'evoluzione economica e sociale In corso e prevedibile negli Stati 
membri lascia presagire un ulteriore aggravamento delle situazioni di 
Isolamento ed esclusione. La modernizzazione economica attesa per II mercato 
unico sarà contemporaneamente all'origine di importanti evoluzioni favorevoli 
In termini di crescita e di occupazione. L'evoluzione prevista potrà tuttavia 
comportare, almeno in un primo tempo, l'esclusione di determinati gruppi, È 
per questo che tale duplice evoluzione rischia di costituire una seria sfida 
alla lotta contro l'esclusione. Quali risposte sono possibili senza 
conpromettere la crescita e M miglioramento dell'occupazione 7 
A. Risposte possibili alle mutazioni economiche e sociali 
103. La sfida ò duplice, di carattere sociale e demografico da un lato, 
economico dall'altro. È evidente che non si manifesterà nella stessa misura 
In tutti gli Stati membri, ma non si può fare a meno di constatare che le 
direttici sono comuni e tutte portano ad un aggravamento delle situazioni di 
isolamento e di povertà. 
Per quanto riguarda le mutazioni di carattere sociale e demografico, la 
fecondità e la continua progressione della speranza di vita modificano la 
piramide delle età accentuando l'invecchiamento della popolazione: continuerà 
ad aumentare la quota di anziani (più di 60 anni) e molto anziani (più di 75 
anni). È stato certamente sottolineato che vecchiaia e povertà non sono oggi 
più sinonimi, ma I numerosi anziani che avranno conosciuto lunghi periodi di 
disoccupazione o di occupazione precaria e mai retribuita non benefteleranno 
di pensioni favorevoli anche se arriveranno a maturità I regimi pensionistici 
In quanto non si saranno costituiti una base di diritto. Nel casi In cui la 
protezione sociale è ancora poco sviluppata, esiste II rischio che alcune 
persone si ritrovino Insufficientemente protette contro situazioni di 
esclusione e povertà. 
- 28 -
L'allentamento sempre più frequente delle reti di solidarietà familiare e la 
precarIzzazlone del nucleo familiare inducono a loro volta a situazioni di 
monoparental Ita e isolamento. 
Per quanto riguarda I'andamento economlco. l'aspetto fondamentale oggi 
prevedibile é II miglioramento globale del mercato del lavoro In seguito alla 
crescita accelerata Indotta dal mercato unico. 
Tale evoluzione globalmente favorevole comporta tuttavia limiti considerevoli 
che potranno tradursi In un ulteriore aggravamento delle situazioni di 
esclusione: la riduzione del livello della disoccupazione potrà infatti 
essere soltanto progressiva e non andrà a pari beneficio di tutte le 
categorie; sarà sicuramente accompagnata da una tendenza alla precarIzzazlone 
degli impieghi. 
B. Il mercato Interno e la lotta contro l'esclusione 
104. La realizzazione del mercato unico europeo garantirà un'economia più 
dinamica, efficace e creatrice di Impieghi, ma rischia di produrre due fatti 
nuovi che potrebbero ostacolare la lotta contro la povertà. 
Il primo fatto è II restringimento del margini di manovra tradizionalmente 
usati dagli Stati membri a sostegno della loro politica sociale: non sarà più 
possibile migliorare la distribuzione dei redditi tramite la fiscalità o la 
parafiscal Ita, ricorrere al deficit di bilancio dello Stato o a quello della 
bilancia dei pagamenti, procedere a svalutazioni competitive ecc. Tale 
restringimento é in ampia misura voluto e accettato, rappresentando una delle 
condizioni preliminari di una modernizzazione dell'Europa, ma sul plano 
sociale può creare gravi difficoltà se non altro a breve termine. 
In secondo luogo, come mostrano gli studi relativi al mercato interno, 
potrebbero Intervenire, se non altro a breve termine, ulteriori difficoltà In 
termini di precarIzzazlone e marginaiizzazlone di determinate categorie. 
105. È In questa situazione complessa che spetta alle autorità nazionali 
definire una politica globale e coerente di lotta all'esclusione con II 
contributo del le istituzioni comunitarie. 
Il - Per una politica coerente e globale di lotta all'esclusione 
106. Presentando II suo contributo per un'Europa solidale, la Commissione é 
cosciente del fatto che II suo ruolo dovrà situarsi fra due estremi: 
- Il primo consisterebbe nello specificare dettagliatamente le azioni da 
Intraprendere: un tale approccio sarebbe condannato al fallimento in quanto 
velleitario e tecnocratico, visto che la Commissione non può sostituirsi agli 
Stati e ancor meno alle collettività decentralizzate; 
- 29 -
- il secondo sarebbe l'astensione da ogni Inzlatlva concernente la lotta alla 
povertà. Un tale "astensionismo" sarebbe pericoloso di fronte alla sfidati) 
costituita dal completamento del mercato Interno. Non contribuire alla 
soluzione del problema rischerebbe di provocare reazioni estreme o strappi 
sociali suscettibili di compromettere la costruzione europea nel suo Insieme. 
107. È per questo che la Commissione, fra I due estremi, preferisce una 
soluzione intermedia rappresentata dai seguenti orientamenti: 
- stimolare e coordinare le riflessioni, le esperienze e le prassi In materia 
di lotta contro l'esclusione, mettere in comune I risultati e contribuire in 
tal modo allo sviluppo del le discussioni e delle politiche; 
- sviluppare un certo numero di Iniziative che favoriscano o facilitino la 
lotta contro l'esclusione nel quadro delle politiche comunitarie. 
Tali orientamenti trovano già ora espressione concreta nelle varie azioni 
intraprese dalla Commissione. 
Punto di riferimento costante sono d'altronde principi di ordine generale. 
A. Principi di un'Europa solidale 
108. Si tratta di tre principi: 
a) Il primo è quello del I'Integrazione. Questo Impone una politica globale e 
coerente. 
è Importante non avviare processi di esclusione in occasione del vari 
Interventi previsti: Istruzione, formazione, alloggio, sanità, sviluppo 
regionale ecc. SI dovrebbe tener conto degli aspetti riguardanti I gruppi 
meno favoriti già al momento di elaborare le linee generali degli interventi 
economici e sociali. Interventi più specifici volti ad eliminare ogni 
situazione di esclusione dovrebbero Integrare gli interventi più generali. 
b) Il secondo principio é quello della sussidiarietà: riguarda il ruolo delle 
varie Istanze incaricate di elaborare e attuare le varie politiche. Le azioni 
svolte nel quadro del secondo programma europeo di lotta alla povertà (1985-
1989) hanno posto In luce II ruolo Imprescindibile dei livello locale per 
condurre con efficacia azioni a favore delle persone minacciate 
dall'esclusione. Spetta comunque alle autorità nazionali fare in modo che 
siano condotte azioni efficaci a livello locale e creare le condizioni per 
garantire l'Informazione, la concertazione e II finanziamento necessari alla 
realizzazione di tali azioni. 
(1) cfr. sopra 
- 30 -
Sul plano comunitario si tratta principalmente di promuovere lo scambio di 
Idee, di esperienze e di prassi In modo da stimolare una riflessione globale 
sulle politiche e Interventi da realizzare nella lotta contro la povertà e 
l'esclusione, nonché di prendere un numero limitato di Iniziative per 
garantire I diritti fondamental IneI settori di competenza comunitaria. 
e) Il terzo principio strettamente connesso con II secondo è quello della 
collaborazlone. Ê lavorando insieme a livello dell'elaborazione delle 
politiche e delle varie misure o progetti locali che i responsabili della 
lotta contro l'esclusione - responsabili privati (volontari, associazioni, 
gruppi di quartiere ecc.) e responsabili pubblici a livello locale, nazionale 
e comunitario - potranno sviluppare un approccio integrato e 
multidimensional, il solo suscettibile di affrontare le cause e gli effetti 
del la povertà. 
B. Azioni a favore di un'Europa solidale 
109. La Comunità ha già preso un certo numero di InlzlatIve nel campo della 
lotta contro l'esclusione. 
In termini di impegno politico, la risoluzione del Consiglio del 29 settembre 
sulla lotta contro l'esclusione sociale consacra la volontà del Consiglio di 
sviluppare una politica globale e coerente In materia basata sulla garanzia 
delle risorse e su una politica di inserimento che tenga conto di tutti gli 
aspetti economici e sociali. 
La Carta del diritti sociali fondamentali dei lavoratori riconosce II 
diritto delie persone escluse dal mercato del lavoro e degli anziani di 
beneficiare di sufficienti risorse e, or estasiarli. 
Ê su questa base che II programma d'azione approvato dalia Commissione nel 
novembre 1989 relativo all'attuazione della Carta prevede uno strumento 
direttamente dedicato alla lotta contro l'esclusione: una raccomandazione su 
criteri comuni a garanzia delle risorse e delle prestazioni. 
il programma prevede parallelamente II proseguimento del programma di lotta 
contro la povertà. 
Il programma é l'ultima componente, e la più visibile, delle iniziative In 
corso. Di dimensioni modeste e basato suite esperienze acquisite nel corso 
dei due programmi precedenti, Intende promuovere, attraverso II sostegno e la 
diffusione di progetti e Interventi Innovatori, azioni esemplari basate sul 
principi della limitazione geografica, della collaborazione e della 
mult I dimensionai ita. 
La Commissione Intende Inoltre promuovere la cooperazione con le 
organizzazioni non governative attive In questo settore favorendo fra l'altro 
la costituzione di un foro europeo che permetta a tali organizzazioni di far 
valere I loro punti di vista e di approfondire II dialogo con le Istituzioni 
comunitarle. 
31 -
L'osservatorio sulle politiche di lotta contro l'esclusione - attualmente In 
fase di studio di fattibilità - dovrebbe infine rappresentare uno strumento 
di analisi comparata e di valutazione delie misure e delle politiche in 
materia. Dovrebbe ancora costituire una base di riflessione per stimolare il 
dibattito poiItlco al vari livelli. 
110. Una serie di azioni più generali può d'altronde esercitare un 
considerevole impatto nella lotta contro l'esclusione sociale. 
La Comunità Interviene Innanzitutto 'in maniera massiccia attraverso i Fondi 
strutturai I. Questi ultimi permettono di avviare su grande scala, soprattutto 
nelle zone meno favorite, delle azioni concernenti la formazione e 
l'occupazione in modo particolare del giovani e del disoccupati di lungo 
periodo. 
Al riguardo si possono ricordare In particolare le recenti iniziative 
comunitarie proposte dalla Commissione, soprattutto quelle a favore degli 
handicappati e di alcuni gruppi poco favoriti: HORIZON. 
È stata anche avviata una serie di Iniziative giuridiche nel quadro del 
programma d'azione della Commissione relativo all'attuazione della Carta del 
diritti sociali fondamentali del lavoratori. Vanno soprattutto ricordati I 3 
progetti di direttiva relativi ad alcune relazioni di lavoro (lavoro atipico) 
basate rispettivamente sugli articoli 100, 100A e 118A del Trattati, la 
direttiva prevista sulla protezione del giovani, la raccomandazione prevista 
sulla convergenza degli obiettivi in materia di protezione sociale, la 
raccomandazione sulla garanzia di risorse sufficienti per I cittadini europei 
e II parere sulla remunerazione equa. 
111. Va d'altronde sottolineato il ruolo svolto da certi programmi nel 
campo dell'occupazione (programmi LEDA e ERGO) e della formazione (programma 
PETRA). 
112. I programmi di azione a favore di alcune categorie vulnerabili come II 
programma relativo alla parità delle opportunità per le donne o II programma 
a favore degli handicappati (HELIOS) possono svolgere un ruolo 
particolarmente importante, soprattutto In materia di strategie preventive 
nel confronti dell'esclusione. 
113. Vanno ricordati anche I vari meccanismi di osservazione, soprattutto 
nel campo dell'occupazione (osservatorio dell'occupazione), della protezione 
sociale (MISSOC), della politica familiare (osservatorio delle politiche 
familiari), le cui analisi possono contribuire all'Individuazione dei 
problemi e delle misure di lotta all'esclusione e alla povertà. 
114. Per rendere più efficace l'impatto di tali azioni appare necessario 
coordinarle per accrescere le Indispensabili sinergie. Ciò presuppone un 
rafforzamento della cooperazione fra i vari servizi della Commissione 
soprattutto attraverso il gruppo di coopcrazione fra I servizi creato nel 
1989. Ciò Implica una migliore Integrazione della dimensione della lotta 
contro l'esclusione nelle azioni condotte a livello comunitario o nazionale. 
Al riguardo acquista particolare Importanza II programma HORIZON e 
soprattutto la promozione delle strategie di convergenza delle politiche In 
materia di protezione sociale, delle azioni a favore dell'occupazione e dei 
programmi a favore di determinate categorie di persone. 
- 32 -
115. L'approccio scelto per II terzo programma comunitario di lotta alla 
povertà, nel quale si sottolinea la necessità di sviluppare la cooper azione 
fra tutti I responsabili, pubblici e privati, e di promuovere una visione 
muIt IdImensIona le del problema evitando lo spezzettamento e l'Incoerenza 
delle azioni, sarà evidentemente attuato In primo luogo dalla Comunità, e 
da I la Commiss ione. 
116. L'insieme di tali dispositivi e azioni consentirà ai vari responsabili 
di stabilire ulteriori contatti ricevendo Informazioni che allargheranno 11 
campo d'azione. Dovrebbe anche servire da base ad una riflessione d'Insieme 
sulla lotta all'esclusione che non richiede soltanto la messa a disposizione 
di ulteriori risorse finanziarie, ma anche, e forse soprattutto, un ulteriore 
sforzo di innovazione a proposito del metodi e delle prassi adottatti dalle 
istituzioni e un paziente lavoro di cooperazione a livello locale, nazionale 
e comunitario. La Commissione intende proseguire II suo cammino nel campo 
dell'innovazione, della complementarietà degli Interventi e della 
cooperazione in modo da far partecipare tutti I cittadini europei alla 
costruzione di un'Europa economicamente e politicamente più forte, ma anche 
più giusta e solidale, un'Europa della solidarietà. 
- 1 -
ALLEGATO I. STATISTICHE E METODOLOGIA 
Le unità di misurazione del "reddito di povertà" utilizzate nel testo 
rappresentano percentuali del reddito nazionale medio procaplte disponibile -
"povertà relativa". Ciò ha II vantaggio di concordare con II sistema di 
misurazione adottato nella relazione finale del primo programma e con la 
relazione Interlocutoria del secondo programma. I confronti con la mediana 
possono risultare più efficaci che con la media, tuttavia la mediana non può 
essere calcolata per il 1975. 
La principale critica mossa a questa strategia è che si tratta più di una 
misurazione dell'ineguaglianza che del livello di povertà. Altri tipi di 
misurazione della povertà sono stati esaminati nell'ambito del secondo 
programma e vengono Illustrati qui di seguito. Vengono anche descritti I 
risultati delle varie strategie e gli Inconvenienti derivanti da una loro 
appiIcazlone. 
1. POVERTÀ* RELATIVA NEGLI STATI MEMBRI 
A. Le Imprecisioni dei dati 
Prima di passare In rassegna questi altri metodi, è opportuno mettere In luce 
le Imprecisioni dei dati utilizzati per procedere alla misurazione 
principale. I calcoli si basano su studi del bilancio familiare, che sono 
stati svolti per altre finalità. L'uso di questi dati può comportare la 
sottovalutazione del livello di povertà per I seguenti motivi: 
(1) Sono escluse le persone senza domicilio e sono inevitabilmente 
sottorappresentatI l nomadi, gli immigranti, l rimpatriati, I 
rifugiati politici, gli Immigranti Illegali o che vivono In 
baraccopoli. 
(2) Le persone che vivono In qualsiasi tipo di Istituto sono escluse 
dalle cifre. Tali persono possono essere estremamente povere. 
(3) Le cifre si basano sulla spesa intesa come Indice di 
approssimazione del reddito, semplicemente perché In alcuni paesi II 
reddito é sostanzialmente dichiarato per difetto nelle Indagini sul 
bilancio familiare. Nelle famiglie povere, è più probabile che le 
spese superino II reddito in quanto è più facile che I debiti 
eccedano i risparmi. Ciò avviene soprattutto quando i redditi sono 
precari - cioè variano di giorno In giorno. 
D'altro canto è difficile differenziare la spesa dai reddito. Nella misura in 
cui esso è sottovalutato può contribuire a valutare per difetto le risorse 
delle famiglie rurali con reddito più basso. Non viene nemmeno preso In 
considerazione II contributo derivante alle famiglie da lavoro non 
retribuito, soprattutto riguardo alle donne. Le cifre Inoltre si basano su 
famiglie più che su unità familiari e va considerato che I redditi sono messi 
In comune e ripartiti equamente all'interno della famiglia. In numerose 
famiglie tuttavia ciò non avviene. Le donne che svolgono un lavoro non 
retribuito possono essere svantaggiate rispetto al componenti salariati. 
Va notato anche che II numero del campionamenti effettuati in Danimarca e nel 
- 2 -
Paesi Bassi era limitato e che la percentuale delle risposte all'indagine 
danese era relativamente scarsa. I dati Inoltre non sono pienamente 
confrontabili tra I paesi per molti aspetti. Innanzitutto va fatta la 
premessa che I prezzi relativi non cambiano tra I vari Stati membri. Inoltre 
le spese necessarie per raggiungere un livello di vita minimo accettabile non 
differiscono. Un esemplo è dato dalla necessità di possedere un impianto di 
riscaldamento nel climi freddi e il frigorifero nel climi caldi. Un secondo 
esempio consiste nel valutare le variazioni che intervengono nelle 
sovvenzioni per alloggi a persone con basso reddito o nella messa a 
disposizione, gratuita o con forti sussidi di servizi, come quello sanitario, 
e nel confronti di quali gruppi di reddito. 
In pratica è più probabile che II livello di povertà sia sottovalutato che 
sopravvalutato a causa della mancata Inclusione di molti poveri nelle 
Indagini. 
B. Povertà relativa nelle famiglie 
La tabella A.1 riporta II numero di persone con un reddito procapite 
Inferiore alla media. Dalla stessa emerge l'esistenza di un numero abbastanza 
costante di persone povere (49,1 milioni nel 1980 e 49,6 nel 1985). Tale 
cifra contrasta con la constatazione che la povertà è aumentata di poco tra 
le famiglie in considerazione dell'aumento del numero di piccoli nuclei 
familiari e dell'aumento delia povertà del medesimi. 
La tabella A1 riporta per l'anno 1985 la distribuzione In percentuale, per 
Stato membro, di tutte le famiglie comunitarie con un reddito Inferiore alla 
metà dei reddito medio nazionale procapite. Nel 1985, Il Regno Unito aveva la 
più alta percentuale di famiglie povere (23,5%) In ambito comunitario; la 
Francia aveva II 18,3% e l'Italia II 17,1%. 
Nella tabella A.2 sono confrontate le famiglie con un reddito Inferiore al 
40% e al 50% del reddito medio procaplte. 
Mentre II numero di persone povere (con un reddito inferiore al 50% del 
reddito nazionale medio procapite) é rimasto più o meno Invariato tra II 1980 
e II 1985, il numero di famiglie povere ha subito un leggero aumento. 
C. Livello minimo di sussistenza relativo nelle unità di moneta nazionali. 
La tabella A.4 illustra II reddito mensile nelle unità di moneta nazionali 
del 1980 corrispondenti al 40% e al 50% del reddito medio procaplte nel 1980 
per una famiglia composta da un adulto e per una famiglia composta da 4 
persone (2 adulti e 2 bambini). La tabella A.5 riporta le cifre 
corrispondenti per II 1985. 
2. CAMBIAMENTI DELLA "POVERTÀ'" CON UN MINIMO VITALE COSTANTE 
A. Tutti I tipi di persone 
E' Interessante osservare anche il cambiamento del numero di famiglie e di 
persone con un reddito inferiore al 50% del reddito medio procaplte adottando 
10 stesso livello di reddito reale nel 1985 e nel 1980. Ciò è Illustrato 
nelle tabelle A.2 e A.3. 
11 reddito medio ha subito un leggero aumento In termini reali tra il 1980 e 
Il 1985 nel I'inslemme dei paesi comunitari. E' tuttavia Importante notare un 
- 3 -
leggero calo del reddito medio reale tra questi due anni In Germania, 
Portogallo e Regno Unito e un maggior calo nel reddito medio reale In Spagna 
Irlanda e Paesi Bassi. La tabella A.4 riporta I cambiamenti del reddito reale 
nel vari Stati membri. 
Dalla tabella emerge un aumento della povertà del 30% circa sia In Irlanda 
che nel Paesi Bassi e un calo del 40% o più In Danimarca, Grecia e Francia. 
B. Bambini, persone anziane e altri 
La tabella A.6 riporta II numero di bambini con un reddito inferiore al 50% 
del reddito medio nazionale del 1980. 
Tra II 1980 e il 1985, Il numero di bambini poveri è sceso del 4% circa, ciò 
che tuttavia nasconde un piccolo aumento dell'Incidenza della povertà tra l 
bambini. L'incidenza nel 1985 era del 50% circa superiore a quella della 
popolazione attiva e quasi analoga all'Incidenza della povertà tra gli 
anziani. Il calo del numero di bambini poveri è dovuto in parte al calo del 
numero di famiglie numerose. Contrariamente alla tendenza generale, si é 
notato un aumento considerevole di bambini poveri In Irlanda (24%), nel Paesi 
Bassi (26%) e un aumento minimo nel Regno Unito (8%) e In Germania (3,5%). 
Nella tabella A.7 è riportata la percentuale, In termini reali, del bambini e 
degli anziani e di altre persone con un reddito inferiore al 50% del reddito 
medio nazionale procapite. Con questo calcolo, il numero di bambini poveri è 
sceso di 1,2 milioni, tuttavia si è notato un aumento in Germania, In 
Irlanda, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito. Il numero degli anziani poveri è 
sceso di 900.000 unità circa con aumenti nel Paesi Bassi, In Portogallo e nel 
Regno Unito. La percentuale del poveri è scesa molto meno tra la popolazione 
attiva. Si sono notati aumenti In Spagna, in Irlanda, nel Paesi Bassi, In 
Portogallo e nel Regno Unito. 
3. CAMBIAMENTI NELLA DISPARITA' DI DISTRIBUZIONE DEL REDDITO 
A. Tutti I tipi di persone 
La tabella A.5 riporta la distribuzione cumulativa delle persone in base alla 
spesa familiare per II 1980 e II 1985 In Ecu del 1980 per entrambi gli anni. 
La tabella illustra come I modelli di spesa fossero distrIbultl più equamente 
nel 1985 che nel 1980. 
B. Bambini, anziani e altri 
La tabella A.6 riporta la distribuzione cumulativa di bambini, anziani ed 
altri In base alla spesa familiare nel 1985. 
Essa mette In luce una disparità estremamente più accentuata tra I bambini e 
gli anziani che tra la popolazione attiva. La disparità maggiore si riscontra 
più nel bambini che negli anziani. 
4. DISPARITA' TRA GLI STATI MEMBRI 
Nella tabella A.7 è riportato II reddito procapite medio di ogni Stato membro 
per il 1980 e il 1985 (in Ecu del 1980 per entrambi gli anni) confrontato con 
il reddito procaplte medio della Comunità. La tabella Indica che la spesa 
media di una famiglia superava in Danimarca di due volte e mezzo la spesa 
media di una famiglia In Portogallo (la tabella non Include II Lussemburgo). 
Emerge anche che la Danimarca ha raggiunto l'aumento più sensibile del suo 
tenore di vita tra il 1980 e II 1985. 
5. POVERTÀ' RELATIVA NELLA COMUNITÀ* 
Nella tabella A.8 sono Illustrate le persone con un reddito inferiore al 50% 
dftI r«dditn madln nrnranltfl dA I I a (VwnnnitA 
- 4 -
Con questo tipo di calcolo, nel 1985 I poveri nella Comunità erano 5t,5 
milioni (contro l 48 milioni calcolati rispetto al reddito medio nazionale 
procapite) e circa 53,5 milioni nel 1980 (confrontati con I 49,6 milioni 
calcolati rispetto al reddito medio nazionale procaplte). Nel 1985 li maggior 
numero di poveri era concentrato In Spagna (12,5 milioni). Oltre 1 milione 
era presente nel Regno Unito, circa 8 milioni In Italia e 6,7 milioni In 
Francia. Con questo sistema è emerso che oltre il 69% della popolazione 
portoghese, Il 32% della popolazione spagnola e oltre 1/4 di quella Irlandese 
era povera. 
La tabella A.8 riporta la percentuale di persone con un reddito Inferiore al 
50% del reddito medio comunitario procaplte In ciascuno Stato membro. 
Circa 1/4 dei "poveri della Comunità" erano concentrati in Spagna, Il 18% 
circa nel Regno Unito, oltre al 15% In Italia e meno del 14% in Portogallo. 
Il numero di persone con reddito Inferiore al 40% del reddito medio 
comunitario procaplte è Illustrato nella tabella A.9. 
Abbassando II livello del 40% del reddito medio comunitario, Il numero del 
poveri scende nel 1985 a 31,8 milioni, di cui 7,6 milioni in Spagna e oltre 5 
milioni In Italia e In Portogallo. Il calcolo rivela anche un aumento della 
povertà tra II 1980 e II 1985. L'incidenza della "povertà" In Portogallo 
rimane pari al 57% In entrambi gli anni. 
Le percentuali di persone con un reddito Inferiore al 40% del reddito medio 
comunitario procapite In ciascun Stato membro sono Illustrate nella tabella 
A.9. Dalla tabella emerge che quasi 1/4 dei "poveri" della Comunità era 
concentrato in Spagna, Il 19% in Portogallo, oltre al 17% In Italia e II 
15,5% nel Regno Unito. 
6. POVERTÀ' SOGGETTIVA 
SI è convenuto che la decisione sul criterio di povertà non dovrebbe essere 
presa da "esperti" o da governi ma dalla popolazione nel suo insieme o da 
quella fascia di popolazione I cui redditi sono relativamente bassi. I 
tentativi di applicazione di questa strategia sono stati finanziati 
nell'ambito della ricerca svolta per il primo programma. Successivamente, 
l'applicazione di questi metodi è stata estesa a più Stati membri. 
Sono stati messi a punto e collaudati due metodi diversi di applicazione di 
questa strategia. E' stato chiesto alle famiglie di Indicare II reddito 
minimo necessario per sopravvivere nelle loro normali condizioni di vita. Il 
metodo applicato dal Centro di politica sociale dell'Università di Anversa 
(metodo CSP) Identifica il livello di reddito con il quale le famiglie a 
reddito più basso ammettono che avrebbero delle difficoltà a far quadrare II 
bilancio e attua una media del risultato delle famiglie di varia 
composizione. Il secondo metodo messo a punto presso le università di Leida e 
Tilburg (metodo SPL) utilizza risposte di tutte le famiglie circa l'entità 
del reddito da esse considerato "appena sufficiente" In base ad una scala di 
dieci punti. I risultati ottenuti con queste metodologie per cinque paesi e 
due regioni di paesi sono Illustrati nella tabella A.10. 
- 5 -
TABELLA A.10 
Percentuale di famiglie In stato di povertà relativa e soggettiva 
(Cinque paesi e due regioni) 
Paese o 
regione 
Belgio 
Grecia 
Irlanda 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Anno 
1985 
1988 
1987 
1985 
1985 Inferiore 
al 50% 
5,2* 
17,4A 
17,4A 
7.9A Live»io 
CSP 
21,7 
42,6 
35,3 
14.7 
14.2 Livello 
SPL 
25.0 
42.0 
32.4 
23.2 
10.0 
Catalogna 
(Spagna) 
Lorena 
(Francia) 1988 
1985 15.1* 
9,7* 31.3 
26.6 37.3 
29.1 
A valutazioni Eurostat per II 1985 
* calcolati In base a piccole Indagini regionali della Catalogna (1988) e 
Lorena (1985) 
Confrontando questi 
medio procapite, si risultati con quelli dedotti da confronti con 
possono formulare le seguenti osservazioni: Il reddito 
(1) I risultati sono in ogni caso superiori. Numerose persone con un reddito 
superiore alla metà del reddito medio procaplte incontrano difficoltà nel 
far "quadrare II bilancio". Uno degli autori delle Indagini descrive i 
risultati come Indici di misurazione della "sussistenza Incerta" e 
utilizza II termine "povertà" solo per evitare una formulazione pesante. 
(2) I risultati Illustrano una maggiore Incidenza della "povertà" in Lorena 
che nei Paesi Bassi (Il Belgio sta In mezzo), malgrado questi tre paesi 
presentino lo stesso livello di reddito medio. 
(3) Le due misurazioni soggettive non comportano necessariamente risultati 
analoghi per io stesso paese. Ad esemplo li metodo CSP produce gli stessi 
risultati per la Lorena e II Lussemburgo In contrapposizione con II 
metodo SLP. 
La differenza è ancora più marcata se si analizzano I risultati più In 
profondità. Entrambi I metodi soggettivi indicano scale di equivalenza molto 
basse, In particolare per quanto concerne I bambini. In questo contesto essi 
non sono nemmeno pienamente coerenti nel confronti tra I paesi e tra I due 
metodi. Il metodo SPL comporta scale di equivalenza abbastanza ampie per 
l'Irlanda, la Catalogna e II Lussemburgo e limitate per 
metodo CSP esse risultano ridotte per II Lussemburgo, 
scale di equivalenza del CSP scendono bruscamente dopo I PaesI Bass I ; con 11 
In numerosi paesi, le 
II primo bambino come 
se il costo dei bambini non dipendesse tanto dal loro numero ma dal fatto che 
ve ne siano o meno. 
- 6 -
Le scale di equivalenza sono particolarmente importanti per la misurazione 
del livello di povertà. Mentre I calcoli in termini di reddito medio 
procaplte dimostrano, per quasi tutti I paesi, che la povertà aumenta con il 
numero dei bambini, con le misurazioni soggettive della povertà In molti casi 
non lo fanno. DI conseguenza, con le misurazioni soggettive, le piccole 
famiglie (spesso persone anziane, pensionati e donne capofamiglia) risultano 
maggiormente esposte al rischio di povertà di quanto non avvenga ricorrendo 
alla misurazione oggettiva della proporzione del reddito procapite. 
Per concludere, I risultati non sono costanti nel tempo, per lo meno per 
quanto riguarda II Belgio, dove le Indagini si sono svolte nel 1985 e nel 
1988. Il livello CSP aumenta a percentuali che oscillano tra II 3 e il 13%. 
Il livello SLP Invece aumenta per tutti I nuclei familiari con bambini e 
scende del 12% per tutti gli altri tipi di famiglie. 
Mentre II livello minimo di sussistenza soggettivo riveste un significato In 
un dato paese e in un dato momento, esso risulta Inadeguato per confronti tra 
paesi o nel tempo, il minimo vitale adottato per la Comunità deve perciò 
essere valido. Inoltre le scale di equivalenza sono a tal punto Inferiori a 
quelle utilizzate nell'assistenza sociale a livello comunitario da risultare 
poco credibili e difficilmente accettabili. Con questo confronto le scale di 
equivalenza utilizzate poc'anzi nel confronti con il reddito procaplte 
tendono ad essere elevate. 
7. POVERTÀ' PERCEPITA 
Le misurazioni della "povertà percepita" differiscono da quelle della povertà 
soggettiva In quanto vengono prese In considerazione unicamente le famiglie 
che si considerano povere. Il minimo vitale è quindi stabilito da ciascun 
nucleo familiare che si considera povero piuttosto che facendo la media delle 
stime del reddito minimo con cui le famiglie possono "far quadrare II 
bilancio" o godere di redditi "appena sufficienti". 
Questi tre studi sono stati finanziati dalla Commissione nei 1976, 1983, 1989 
e I risultati sono riportati nella tabella A.9. La colonna 1 riguarda coloro 
che si considerano poveri e la colonna 2 si riferisce a coloro che si 
collocano al punto Immediatamente superiore nella scala a 7 punti. 
Le risposte corrispondono grosso modo al livelli medi assoluti degli Stati 
membri per quanto la Spagna, la Grecia, l'Irlanda e II Portogallo presentino 
la maggior percentuale di povertà percepita e nel Lussemburgo pochissime 
persone si considerino povere. SI è assistito ad un aumento delia povertà 
percepita tra II 1976 e il 1983 e successivamente ad un calo nel 1989 sebbene 
non al livelli del 1976, eccezion fatta per l'Italia. 
- 7 -
TABELLA A.11 
Percentuale di famiglie che si considerano "povere"(D o 
"quasi povere"(2) 
1976, 1983 e 1989) 
STATO 
MEMBRO 
Be 
De 
Gè 
Gr 
Sp 
Fr 
ir 
it 
Lu 
Ne 
Po 
U.K. 
EU 9 
EU 10 
EU 12 1976 
1 2 1+2 
1.0 
1.5 
1.1 
1.6 
2.2 
3.0 
1.1 
1.2 
2.5 
2.0 4.0 
2.7 
3.3 
6.0 
4.4 
7.8 
1.1 
3.2 
6.8 
5.6 
; 5.0 
4.2 
4.4 
7.6 
6.6 
10.8 
2.2 
4.4 
9.3 
7.6 1983 
1 2 1+2 
1.8 
0.7 
1.0 
8.0 
8.1* 
3.6 
3.6 
1.3 
2.1 
4.1 
2.9 7.1 
4.1 
4.9 
12.7 
8.5 
11.0 
10.5 
3.0 
7.2 
7.4 
7.8 8.9 
4.8 
5.9 
20.7 
11.6 
14.6 
14.1 
4.3 
9.3 
11.5 
10.7 1989 
1 2 1+2 
0.4 
2.2 
0.9 
3.4 
4.2 
2.8 
4.4 
1.5 
0.3 
1.3 
3.4 
3.2 
2.3 4.5 
3.4 
3.8 
10.5 
11.3 
7.2 
8.1 
4.7 
1.7 
3.7 
9.0 
6.6 
6.3 4.9 
5.6 
4.7 
13.9 
15.5 I 
10.0 | 
12.5 | 
6.2 
2.0 
5.5 
12.4 
9.8 
8.6 I 
8. VARIAZIONE DEMOGRAFICA 
La tabella A.12 riporta la popolazione della Comunità europea suddivisa In 
fasce di età per il 1975, 1985 e quella prevista per il 2000. 
Tra II 1975 e II 1985, la popolazione In età Inferiore al 15 anni é scesa di 
11,6 milioni di unità e la popolazione compresa tra 15 e 24 anni é aumentata 
di 5,8 milioni di unità. Le persone di età compresa tra I 65 e I 74 anni sono 
- 8 -
scese di 1,6 milioni e quelle con più di 75 anni sono aumentate di 5,2 
milioni. La Comunità ha dovuto produrre lavoro per ulteriori sei milioni di 
giovani che sono entrati a far parte delle forze di lavoro e ha dovuto 
provvedere al sostentamento di 4 milioni di anziani In più, la maggior parte 
del quali pensionati. Il cambiamento più evidente è dato dall'aumento del 
37,4% delle persone con oltre 75 anni di età. DI questa fascia di età, nel 
1985 II 65,7% era rappresentato da donne. 
Tabella A.12 
Distribuzione per età della popolazione della Comunità 
(1975, 1985, e previsioni per II 2000) 
Fascia di età 1975 1985 2000 
0-14 
15-24 
25-64 
65-74 
75+ 
TOTAL 75.1 
46.6 
150.1 
25.9 
13.9 
311.6 63.5 
52.7 
162.2 
24.3 
19.1 
321.8 54.1 
40.0 
178.0 
31.6 
25.7 
329.4 
Fonte: Eurostat 
Nel periodo 1985-2000 è previsto che la popolazione della Comunità aumenti di 
7,6 milioni di unità e II numero delle persone di età Inferiore ai 15 anni 
scenda di 9,4 milioni. Particolare importanza riveste il calo di 12,7 milioni 
di persone comprese nella fàscia di età 15-24 anni. Per il 2000, la 
popolazione attiva della Comunità scenderà di 2,6 milioni. Queste proiezioni 
non tengono conto della popolazione della Germania Est. Nello stesso periodo 
le persone di 65 anni o più aumenteranno di 13,9 milioni, di cui 6,6 milioni 
avranno 75 anni o più. 
9. CAMBIAMENTI NEL MERCATO DEL LAVORO 
A. Composizione della popolazione attiva 
La tabella A.13 riporta l cambiamenti della popolazione attiva tra il 1975 e 
Il 1985 per fascia di età e sesso. 
Tabella A.13 
Popolazione attiva nel 12 Stati membri 
1975 e 1985 
(espressa in mi I Ioni) 
Fascia di età Masch i FemmI ne 
1975 1985 1975 1985 
15-24 
I 25-34 
| 35-44 
| 45-54 
I 55-64 I 
| TOTAL 23.7 
21.6 
20.0 
18.5 
13.5 
97.3 26.8 
23.5 
21.2 
19.2 
16.6 22.9 
20.8 
19.7 
19.9 
16.1 
107.3 I 99.4 25.9 1 
23.0 
20.9 
19.4 
18.9 
108.1 | 
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro 
Attualmente la popolazione attiva delia Comunità è aumentata di circa 19 
milioni di unità concentrate soprattutto sulla popolazione più giovane. La 
maggior parte di questi hanno richiesto un lavoro retribuito, cosa questa 
difficile da offrire In un periodo di crescita economica lenta e di sfrenata 
concorrenza - soprattutto dal paesi del Pacifico che hanno sperimentato tassi 
molto più rapidi di crescita economica. 
La tabella A.14 Illustra la distribuzione del nuclei familiari separando 
quelli capeggiati da un solo genitore con e senza un lavoratore dipendente e 
altri nuclei con nessun lavoratore dipendente, con uno o più lavoratori 
dipendenti. 
Tabella A.14 
Famiglie con capifamiglia di età compresa fra I 15 e 65 anni per numero di 
salariati 
nel 1985 e 1987 
(tutta la Comunità, in milioni) 
1985 1987 
Un genitore 
nessun componente 
della famiglia occupato 1.6 
Uno o più componenti 
occupati 4.2 1.7 
4.3 
Altre famiglle 
Nessun componente 
occupato 
Un componente 
occupato 
Due o più componenti 
occupât I 
TOTALE 11.7 
31.9 
29.3 
78.6 12.1 
31,9 
30,0 
79.9 
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro 
- 10 -
La tabella dimostra che nelle famiglie costituite da un solo genitore, la 
maggior parte delle quali con capofamiglia donna, oltre due terzi del 
capifamiglia sono occupati. Ne emerge anche che esiste attualmente quasi lo 
stesso numero di famiglie con due componenti salariati che con uno solo -
soprattutto per II fatto che sia donne che uomini svolgono un lavoro 
retribuito. Nel 1987 esistevano circa 14 milioni di famiglie senza alcun 
componente salariato il cui capofamiglia era In età lavorativa. 
B. Statistiche di disoccupazione 
Il tasso di disoccupazione ufficialmente rilevato nel 1985 superava 
notevolmente quello del 1975, In parte come risultato di questi cambiamenti 
strutturali e in parte per l tassi relativamente bassi di crescita economica. 
La tabella A.15 riporta la percentuale del disoccupati In ciascuno Stato 
membro. 
Tabella A.15 
Percentuale di disoccupati In ogni Stato membro 
(1975 e 1985) 
Stato membro Percentuale disoccupati 
1975 1985 1987 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Ir landa 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Por toga I lo 
Regno Unito 3.2 
6.8 
2.9 
3.3 
9.6 
3.3 
(0.6) 
3.2 
4.6 11.3 
7.8 
6.9 
7.8 
21.9 
10.3 
18.0 
9.2 
3.0 
10.5 
8.6 
11.5 11.3 
6.1 
6.8 
7.4 
20.6 
10.7 
18.1 
10.7 
2.5 
10.0 
7.4 
11.0 
TOTALE EUR 
EUR 12 
9 3.7 10.7 
9.6 10.8 
10.7 
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro 
Nella Comunità del Nove la disoccupazione era aumentata dal 3,7 al 10,7% tra 
Il 1975 e il 1987. Tra II 1985 e II 1987 si è riscontrato nell'insieme della 
Comunità un aumento minimo del livello di disoccupazione. Nel 1989 la 
disoccupazione era scesa a 9,0% e si prevede che per il 1990 scenderà al 
8,7%. La tabella A.16 riporta II tempo necessario per la ricerca di 
un'occupazione. 
- 11 -
Tabella A.16 
Livello di disoccupazione in base al tempo necessario per trovare un lavoro 
(Quale proporzione della disoccupazione globale) 
Stato membro Un anno o più 
1975 1985 1987 Due anni o più 
1985 1987 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
PortogaI lo 
Regno Unito 29.7 
9.4 
11.8 
16.3 
19.1 
33.8 
18.6 
14.8 68.2 
32.0 
46.9 
43.4 
57.8* 
43.8 
62.2 
63.6 
(36.8) 
56.4 
48.4* 
48.7 74.6 
29.5 
48.1 
45.8 
65.7 
49.4 
66.1 
66.3 
(34.2) 
45.7 
56.7 
45.2 51.5 
13.3 
26.7 
19.5 
21.8 
41.1 
38.1 
(13.8) 
35.7 
33.2 56.7 
12.6 
31.0 
20.4 
47.8 
29.8 
47.0 
42.2 
(15.6) 
29.6 
35.3 
30.5 
EUR 
EUR 12 
9 18.4 53.8* 
48.5 55.4 
52.7 29.5 36.8 
34.1 
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro (EUROSTAT) 
* I dati riguardanti la Spagna e il Portogallo sono stati ricavati dalle 
pubblicazioni nazionali del risultati LFS: per la Spagna i dati si 
riferiscono alla popolazione di 16 anni o più mentre per II Portogallo le 
cifre riguardano persone di 10 anni e più. 
- 12 -
Tabella A.1 Persone con un reddito Inferiore al 50% del reddito nazionale 
medio procaplte 
Tabella 1 Incidenza della povertà confrontata per gli anni 1980 e 1985 
(minimo vitale inteso come 50% della spesa equivalente media 
nazionale nel rispettivi anni) 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Uhito X 
6.3 
8.0 
10.3 
20.5 
20.3 
18.0 
18.5 
12.0 
6.9 
31.4 
14.1 1980 
Abs (000) 
226 
166 
2,592 
604 
2,129 
3,503 
167 
2,237 
345 
906 
2,808 % 
5.2 
8.0 
9.2 
17.4 
17.8 
14.8 
17,4 
14,7 
7.9 
31.7 
18.9 Famiglle 
1985 
Abs (000) 
189 
166 
2,306 
527 
1,924 
2,947 
162 
2,760 
403 
948 
3,790 % 
7.1 
7.9 
10.5 
21.5 
20.9 
19.1 
18.4 
14,1 
9.6 
32.4 
14.6 1980 
Abs (000) 
701 
407 
6,448 
2,073 
7,829 
10,313 
625 
7,941 
1,363 
3,167 
8,226 % 
5.9 
8.0 
9.9 
18.4 
18.9 
15.7 
19.5 
15.5 
11.4 
32.7 
18.2 Persone 
1985 
Abs (000) 
583 
409 
6,074 
1,817 
7,257 
8,681 
684 
8,880 
1,661 
3,310 
10,324 
Fonte : EUR0STAT 
- 13 -
Tabella A.2 Famiglie II cui reddito è Inferiore al 40 e al 50% del reddito 
nazionale medio procaplte (in migliaia) 
Belgio 
Danimarca 
Germania ~ 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia •» 
Lussemburgo; 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Reg'oo Unito" • 
TOTALE 1980 
Inferiore a inferioreJa 
40 % -50% 
70 
72 
1 119 
342 
1 250 
2 009 
92 
1 451 
122 
591 
1 258 
8 378 226 
166 
2 592 
604 
2 129 
3 503 
167 
2 237 
345 
906 
2 808 
15 682 1985 
Inferiore li inferiore *a 
40 X 50 X 
54 
72 
949 
274 
1 065 
1 559 
84 
1 628 
129 
621 
2 120 
8 555 189 
166 
2 306 
527 
1 924 
2 947 
162 
2 760 
403 
948 
3 790 
16 121 
Fonte : EUR0STAT 
- 14 -
Tabella A.3 Evoluzione dei numero di famiglie II cui reddito è inferiore 
al 50% del reddito medio procapite In ciascuno Stato membro 
tra il 1975 e il 1985 (in milioni) 
1975 
Famiglie 1980 
Famiglie 1985 Evoluzióne del, % 
Famiglie 75 -8580-85 
Belgio °#21 
Danimarca 0,33 
Germania 1,53 
Grecia " 
Spagna -
Francia 2,63 
Irlanda 0,17 
Italia j*'8* 
Lussemburgo JJ' °* 
Paesi Bassi 0,23 
Portogallo " 
Regno Unito 1,24 
TOTALE EUROPA 9 ••• 10,18 
TOTALE EUROPA 12 • •• • " 6,6 
13,0 
6,6 
14,8 
23,1 
21,8 
14,6 
4,8 
6,3 0,23 
0,17 
2,59 
0,60 
2,13 
3,50 
0,17 
2,24 
0,00 
0,34 
0,91 
2,81 
11,41 12,04 
15,68 6,3 
8,0 
10,3 
20,5 
20,3 
18,0 
18,5 
12,0 
6,9 
31,4 
14,1 
14,1 0,19 5 
0,17 8 
2,31 9 
0,53 17 
1,92 17 
2,95 14 
0,16 17 
2,76 4 
0,40 7, 
0,95 31," 
3.79 18,9 
12.73 
16,12 - 1,41- 1,1 
- 5,0 
2,6r 1,1 
3,1 
2,5 
0,0r 3,2 
- 5,7f 1,1 0,0 
- 7,1 
3,1 2,7 
|l,0 
14 ,4 - 0,3 
15,4|7,6 
- !0,8 
-.15 -
Tabella A.4 1980 Spese mensili in unità di moneta nazionale 
al prezzi correnti corrispondente al 40% e 
al 50% delle spezie medie per famiglie di 
una persone et quattro persone (due adulti 
e due bambini) 
40 x della 
media nazionale 50 x deUa 
media nazionale 50 X deUa 
media comunitari^ 
Famiglia con Famiglia con 
1 persona 4 persone Famiglia cco_n Famiglia- Famiglia con Famiglia eco! 
1 persona con 4 persone 1 persona 4 persone ' 
Belgio 
Danimarca 
Germania* 
Grecia 
Spagne 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 8.374 
1.820 
0.513 
6.018 
10.185 
1.078 
0.086 
141.787 
0.567 
3.425 
0.093 22.610 
4.914 
1.385 
16.248 
27.498 
2.911 
0.232 
382.826 
1.530 
9.248 
0.251 10.468 
2.275 
0.641 
7.522 
12.731 
1.348 
0.108 
177.234 
0.708 
4.281 
0.116 28.263 
6.142 
1.731 
20.310 
34.373 
3.639 
0.290 
478.532 
1,913 
1,560 
0.314 4.338 
0.940 
0.288 
4.288 
7.627 
0.638 
0.057 
90.332 
0.286 
4.025 
0.058 11.714 
2.538 
0.717 
11.578 
20.593 
1.724 
0.154 
243.897 
0.772 
10.868 
0.158 
- 16 -
Tabella A.5 1985 Spese mensili in unità di moneta nazionale al 
prezzi correnti corrispondente al 40% e 
al 50% delle spese medie per famiglie di 
una persone e quattro persone (due adulti 
e due bambini) 
<o x della 
media nazionale so x della 
media nazionale 50 x deUa. 
media comunitaria 
Famiglia' con Famiglia con 
1 persona 4 persone Famiglia con Famiglia con Famiglia con Famiglia cor 
1 persona 4 persone 1 persona 4 persone 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno unito 12.074 
2.960 
0.610 
16.777 
9.570. 
1.772 
0.145 
266.713 
0.673 
9.581 
0.140 32.599 
7.991 
1.646 
45.297 
25.840 
4.784 
0.391 
774.124 
1.818 
25.868 
0.377 15.092 
3.700 
0.762 
20.971 
11.963 
2.215 
0.181 
358.391 
0.842 
11.976 
0.175 40.749 
9.989 
2.057 
56.122 
32.300 
5.980 
0.489 
967.655 
2.273 
32.336 
0.472 6.095 
1.376 
0.348 
10.965 
13.447 
1.009 
0.102 
171.902 
0.350 
11.435 
0.083 16.4S7 
3.715 
0.940 
29.606 
36.306 
2.723 
0.274 
464.136 
0.945 
30.875 
0.223 
- 17 -
Tabella A.6 
Incidenza della povertà nei bambini e negli anziani, confrontata gli anni 
1980 e 1985. 
Saglia di povertà pari al 50% della speza medie equivalente nazionale per 
gli anni rispettiti. 
PAESE BAMBINI ANZIANI 
IMO 1*5 IMO 15S5 
% AÌHCOOO) « Ai* (000) % Ab* (000) % AM (000) 
Belgique 
DQCCB 
R-F. c'ÀUe 
Chi 
upagae 
rnoce 
Hr-f*-
?tyt-Ba 
Pattnjil «.0 
8J 
11.5 
20.7 
22.1 
30.7 
22.4 
16.1 
13.1 
36.2 
20.1 15* 
92 
Ì244 
473 
1124 
2.453 
231 
LS72 
403 
901 
2354 6.7 
9J 
13.7 
«5 
20,2 
15.5 
27^ 
15.1 
17J 
36.6 
24 JÏ 126 
CT 
L2I7 
395 
LÏ17 
2290 
226 
LOS 
506 
MO 
2JKL 12,4 
18.8 
14,3 
3U 
325 
30.4 
30.0 
18.6 
4.2 
44.9 
23.8 175 
140 
L374 
312 
1379 
2.191 
109 
L426 
69 
204 
1.9SS 10.7 
2Q.« 
I4.C 
23.2 
23.6 
21.4 
14,2 
20.0 
52 
453 
21" 144 
157 
12£3 
3?i 
loto 
1.513 
54 
L447 
SI 
545 
\M6 
- 18 -
Tabella A.7 
Incidenza della povertà nei bambini e negli anziani, confrontata 
fra gli anni 1980 e 1985. 
Saglia di povertà pari al 50% alla speza medie equivalente comu­
nitaria per il 1980. 
PAESE BAMBINI ANZIANI 
Bdpque 
Danemark 
R-F. d*Allœap»e 
Grèce 
Espine 
France 
Idacàe 
Psy?-Bu 
Porajal 19>S0 
% Abs (000) 
3.1 
4.3 
75 
28.1 
32,1 
17.8 
255 
17.1 
SU 
70.3 
20.4 61 
45 
852 
642 
3.osa 
2.110 
266 
2092 
153 
1-751 
2392 15*5 
% Abs(OOO) 
21 
3J 
9.8 
21.6 
33.6 
15.0 
35.0 
13.4 
7.1 
712 
21.0 39 
29 
919 
450 
3.022 
Ï.761 
259 
LS04 
202 
1.713 
2309 IMO 
* Abs (000) 
4J 
9J 
9,8 
39,9 
435 
27,1 
33,6 
19.6 
1.6 
803 
24.2 67 
69 
942 
as 
1.140 
1.956 
122 
1.506 
26 
902 
101S 1985 
% Abc (000) 
3.3 
7.1 
10.0 
31.2 
39.2 
17.8 
195 
18.0 
21 
81.0 
192 45 
54 
902 
410 
1.790 
1252 
75 
1307 
36 
975 
1.63C 
KjQfTTnl? *!•*** ""^ T* 19.7 13.452 19.4 12307 225 9.93S 19.6 8.47S 
TabeI la A.8 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA " 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE Persone II cui 
comunitario medio - 19 -
reddito è Inferiore al 50% del reddito 
Numero di persone 
(espresso Inmigllaia) 
1980 
268 
201 
416 
784 
11 512 
8 997 
729 
8 437 
517 
6 701 
8 368 
52 930 1985 
182 
136 
4 335 
2 062 
12 453 
6 685 
898 
7 9E 
664 
7 023 
8 944 
51 292 Percentuale del la 
popolazione totale 
1980 
2.7 
3.9 
7.2 
28.9 
30.8 
16.7 
21.4 
15.0 
3.7 
68.6 
14.9 
16.8 1985 
1.8 
2.7 
7.1 
20.9 
32.4 
12.1 
25.6 
13.9 
4.6 
69.5 
15.8 
15.9 
FONTE EUROSTAT 
- 20 -
Table A9 Persone con reddito inferiore a 40% del reddito medio 
communitario 
Nombre de personnes 
(en milliers) Pourcentage de la 
population totale 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Royaume Uni 1980 
76 
83 
1 821 
1 636 
7 578 
4 875 
395 
5 316 
169 
5 573 
3 732 1985 
54 
56 
705 
077 
518 
413 
506 
847 
186 
5 879 
4 739 1980 
0.8 
1.6 
3.0 
17.0 
18.9 
9.0 
11.6 
9.4 
1.2 
57.1 
6.6 1985 
0.5 
1.1 
2.8 
10.9 
19.7 
6.2 
14.4 
9.3 
1.3 
58.2 
8.4 
TOTAL 30 736 30 040 9.7 9.3 
-21 -
FIGURA A.O 
Suddivisione delle persone II cul reddito è Inferiore al 50% 
del reddito nazionale medio per Stato membro nel 1985 
Regno Unito (20.8%) 
Portogallo (6.7%) 
Paesi Bassi (3.3%) 
Italia (17.9%) Per Stato membro 1985 
Belgio (1.2%) 
Danimarca (0.8%) 
Germania (12.2%) 
Grecia (3.7%) 
(14.6%) 
Francia (17.5%) 
Irlanda (1 
- 22 -
FIGURA A.1 
Ripartizione delle famiglie II cui reddito è inferiore al 50% 
del reddito nazionale medio per Stato membro nel 1985 
Regno Unito (23.5%) 
Portogallo(5.9%) 
Paesi Bassi (2.3%) 
Italia (17.1%) Belgio (1.2%) 
Danimarca (1.0%) 
Germania (14.3%) 
Grecia (3.3%) 
Spagne (11.9%) 
Francia (18.3%) 
• - 23 -
FIGURA A.4 
Spese familiari medie procaplte secondo gli Stati membri nel 1980 
e nel 1985 
(ecu del 1980 per I due anni considerati, confrontati con la media 
comunitaria) 
•^ o> 1 
in 
0) 
i_ 
a y» 
VI 
UK EuRll 
rvTl 1S80 (ZT3 1985 
- 24 -
FIGURA A.5 
Stima della suddivisione delle persone, In percentuali cumulate, secondo 
l'Importo delle spese familiari nel 1980 (curva superiore) e nel 1985 (curva 
inferiore) In Ecu del 1980 
100 
90 
80 
70 
60 
50 
<0 
30 
20 
10 / è 
/ r // 
// 
f— •"• /y 
// s 
% \ 
IO 
(espresso in migliaia) 
Spesa familiare in Ecu del 1980 per entrambi gli ami 
- 25 -
FIGURA A.6 
Stima della ripartizione in percentuali cumulate del bambini, anziani e altre 
persone secondo gli Importi delle spese familiari nei 1980. 
A 4.000 ecu la curva superiore riguarda le persone anziane 
la curva Intermedia I bambini e 
la curva inferiore altre persone 
1C0 
90 
£0 
70 
60 
50 
*0 
20 
20 
10 
10 
(espresso in migliaia) 
Spesa familiare in ECU del 1980 
- 26 -
FIGURA A.7 
Ripartizione per Stato membro delle persone 
Il cui reddito è Inferiore al 50% del reddito comunitario medio 1985 
Beigio+Danimarca (0.4%) 
Regno Ihito (17.5%) 
Portogallo (13.7%) 
Paesi Bassi (1.3%) 
Italia (15;5%) Germania (8.5%) 
ia (4.0%) 
Spagre (24.3%) 
Irlanda (1-.8%) 
FIGURA A.8 
Ripartizione per Stato membro delle persone II cui reddito è Inferiore 
al 40% del reddito comunitario medio nei 1985 
Regno Unito (15.5%) 
Portogallo (19.3%) 
Paesi Bassi (0.6%) 
Italia (17. Beigio+Danimarca (0.4%) 
Germania (5.6%) 
'5%) 
Spagna (24.9%) 
(11.2%) 
- 1 -
ALLEGATO 2 
LA STRUTTURA DEL SECONDO PROGRAMMA EUROPEO 
DI LOTTA CONTRO LA POVERTÀ 
1. Descrizione generale 
Con decisione del 19 dicembre 1984, Il Consiglio del Ministri ha lanciato II 
Secondo Programma Europeo di lotta contro la Povertà (1985-1989). Il 
Programma comprendeva: 91 progetti di azione-ricerca locali; un Servizio di 
animazione e di diffusione Incaricato del coordinamento e della valutazione 
delie azioni intraprese, nonché della diffusione del risultati; studi sulle 
statistiche relative alla povertà. Il programma si proponeva di aumentare 
l'efficacia della lotta contro la povertà e di realizzare azioni concrete per 
assistere le persone svantaggiate, identificando i mezzi più adeguati per 
lottare contro le cause ed attenuare gli effetti nella Comunità (Decisione 
del Consiglio del Ministri, 1984, art. 1.1). 
GII elementi fondamentali di tale programma, che può essere considerato 
sperimentale, sono rappresentati dal 91 progetti di azione-ricerca, dagli 8 
temi Intorno al quali sono stati raggruppati I progetti, dal coordinamento, 
dalla valutazione e dalla diffusione, nonché dall'azione transnazionale a 
Iivello europeo. 
- 2 -
Il programma conprendeva Inizialmente 65 progetti di azione-ricerca: 
nell'estate 1987 sono stati aggiunti altri 26 progetti da realizzare In 
Spagna e in Portogallo. Tali progetti sono stati scelti dalla Commissione 
europea dopo una selezione prelImlnare effettuata dai governi nazionali, dato 
Il loro particolare Interesse nel settore della lotta contro la povertà. Essi 
si occupano del gruppi di popolazione particolarmente vulnerabile? I 
disoccupati di lunga durata, I giovani disoccupati, gli anziani, le famiglie 
con un solo genitore, I lavoratori migranti di seconda generazione, I 
rifugiati, I lavoratori migranti che ritornano nel luoghi di origine e vari 
gruppi "marginali" della popolazione (In particolare I senza tetto). Molti 
progetti consistevano In azioni da realizzare nelle aree urbane degradate o 
nelle zone rurali Impoverite. 
Le attività nell'ambito dei progetti sono state pianificate ed attuate da 
gruppi transnazionalI. CI si proponeva in tal modo, innanzitutto, di 
arricchire II patrimonio di strategie e di metodi da applicare e, In secondo 
luogo, di sfruttare la collaborazione pratica per creare nuovi materiali 
destinati ad essere utilizzati anche da coloro che, al di fuori del 
programma, erano Impegnati In azioni di lotta contro la povertà. 
L'Impostazione transnazIona le consente di Incrementare le capacità Innovative 
e l'efficacia di ciascun progetto, fondendo le rispettive esperienze e 
moltipllcando gli effetti delle azioni a livello nazionale e comunitario. 
2. Selezione 
Nel luglio 1984, la Commissione ha presentato una bozza di decisione al 
Consiglio, successivamente adottata li 19 dicembre di quell'anno. In seguito 
a ciò, la Commissione ha messo a punto le necessarie procedure di attuazione 
e durante la prima metà del 1985 i governi nazionali hanno sollecitato la 
presentazione delle domande di partecipazione. 
Lo sforzo di pubblicità é stato in questa prima fase differente da paese a 
paese, con inevitabili variazioni anche nelle successive possibilità di 
scelta. 
Nell'estate 1985 la Commissione ha selezionato tra i progetti presentati 
quelli che presentavano le migliori caratteristiche tecniche e che potevano 
essere rellzzati in modo più efficace dal gruppi transnazionali, sulla base 
del temi comuni del programma. 
La partecipazione all'elaborazione dei progetti del programma non si é 
limitata ovviamente alla Commissione e ai governi nazionali: sono state 
coinvolte numerose altre strutture ed organizzazioni tra cui, ad esemplo, le 
grandi Istituzioni di volontariato organizzate a livello nazionale ed 
internazionale ed i sindacati. 
Anche se il programma non prevedeva formalmente una prima fase di 
definizione, tuttavia numerosi progetti hanno Incontrato notevoli difficoltà 
nel periodo Iniziale relativi In particolare alla costituzione sul terreno 
delle strutture previste. 
3. Distribuzione geografica 
Nella sua decisione concernente II lancio di un Secondo Programma Europeo 
contro la Povertà, Il Consiglio dei Ministri ha approvato al proposta della 
Commissione di raggruppare I vari tipi di azione intorno a temi comuni ai 
vari Stati membri. 
- 3 -
è opportuno rilevare I seguenti punti: 
I. I piccoli Stati del Nord sono scarsamente rappresentati nell'ambito del 
Programma; 
li. alcune ragioni non sono affatto rappresentate, malgrado gli alti livèlli 
di Indigenza delle popolazioni; 
Mi. in alcuni paesi vi é un solo progetto per le zone rurali, malgrado la 
gravità della situazione In cui versano (tale squilibrio é compensato in 
qualche misura dal finanzimenti aggiuntivi che I governi hanno attribuito a 
progetti non selezionati dalla Commissione); 
Iv. Il tema "marginali" comprendeva Inizialmente solo pochi progetti; 
l'aggiunta dei progetti iberici ha consentito di correggere tale squilibrio, 
anche se ciò ha portato probabilmente ad una non corretta categorIzzazlone 
dei progettI stessi. 
4. Finanziatori 
Alcuni progetti costituiscono un'organizzazione autonoma; la maggior parte di 
essi tuttavia - più dei 4/5 - é parte di organizzazioni "madri" più ampie che 
hanno firmato il contratto con la Commissione e che sono in ultima Istanza 
responsabili per le attività del progetto. I progetti inoltre, siano essi o 
no parte di un'organizzazione più vasta, possono essere a loro volta 
finanziati da vari organismi i quali, anche dopo la fase della creazione, 
possono continuare ad essere attivamente Impegnati In modo formale od 
informale. 
In molti casi I progetti sono stati proposti da organizzazioni già attive nel 
campo delia lotta contro la povertà. In altri casi l'esistenza del programma 
europeo ha stimolato la presentazione di richieste di partecipazione da parte 
di entità relativamente nuove nel settore, come ad esempio i sindacati. Le 
tradizioni delle organizzazioni partecipanti hanno influenzato la strategia 
del progetto e, d'altra parte, il progetto stesso ha avuto effetti 
significativi sulle modalità d'azione del finanziatori. 
Tra le variabili più significative, segnaliamo le seguenti: 
i. I livelli di col volgimento del le organizzazioni religiose; 
il. l'Impegno dei governi locali e regionali In altri paesi; 
ili. Il livello di co Involgimento del volontariato locale; 
iv. la scarsa partecipazione del sindacati. 
La rilevanza di un particolare tipo di struttura di finanziamento non é 
ovviamente la stessa in tutti 1 paesi: il ruolo ed I poteri delle 
organizzazioni volontarie o dei governi locali nel settore dell'assistenza 
varia ad esempio notevolmente. 
- 4 -
5. Personale 
La specializzazione, l'esperienza e l'entusiasmo del personale operante 
nell'ambito di un progetto costituiscono elementi fondamentali della sua 
efficacia e delia sua coerenza. 
Per alcuni progetti 
gravi. le difficoltà di reclutamento sono state particolarmente 
La tabella 1, ricavata dalle Informazioni disponibili per 85 progetti, mostra 
che il personale a tempo pieno é composto da circa 400 addetti: una media di 
4.8 per progetto; la quantità di personale a tempo parziale é pressoché 
analoga. 
Il 70 % dei progetti, alcuni dei quali In modo particolarmente significativo, 
hanno utilizzato personale volontario. Alcuni progetti, nel reclutare 
personale temporaneo o a tempo parziale, si sono rivolti a strutture 
organizzate dal governi centrali o dagli enti locali. In qualche misura, Il 
tipo di reclutamento per tali progetti riflette I grandi mutamenti avvenuti 
nel mercato del lavoro, poiché una proporzione sempre crescente di 
lavoratori, anche nel settore pubblico, viene Impiegata utilizzando contratti 
a breve termine e precari. 
TABELLA 1 
LIVELLI DI PERSONALE 1987-88 
Personale a 
Personale a 
Equivalent I 
Volontar i tempo pieno 
tempo parziale 
a tempo pieno Total 
412 
418 
615 
2204 Uomini Donne Poveri Non poveri 
169 243 108 304 
153 265 95 323 
242 373 159 456 
Numero di Progetti: 91 (tra cui 5 con vari sotto-progetti) 
Se si considerano separatamente I dati di ciascun paese, si rileva che i 
progetti belgi e danesi sono nel complesso quelli con maggiore disponibilità 
di personale, con una media eguale o superiore a 11 equivalenti a tempo 
pieno; 
i progetti irlandesi e francesi sono quelli con minore disponibilità di 
personale, con una media rispettivamente di 3 e 4 equivalenti a tempo pieno; 
l'unico progetto olandese impiega 2 soli soggetti (queste cifre non 
comprendono II livello di disaggregazione dei sotto-progetti). Il progetto 
più ampio In termini di personale equivalente a tempo pieno é quello N' 3 (27 
addett i), In Belgio. 
Per quanto riguarda la composizione del personale nel vari paesi, si può 
notare che solo In Belgio e In Lussemburgo II numero di addetti equivalenti a 
tempo pieno maschi supera quello delle femmine. In Francia, in Italia e in 
Lussemburgo solo una piccola quota del personale é reclutata tra la 
popolazione povera; il Portogallo é il solo paese In cui la maoolor parte 
degli addetti proviene dagli strati sociali più poveri. 
- 5 -
Per finire. Il numero di volontari coinvolti nelle attività varia enormemente 
da paese a paese, da una media di più di 200 nel progetti danesi e olandesi a 
quasi nessuno in Francia e in Lussemburgo. 
6.BIlanci 
Anche le dimensioni del progetti misurate In base al bilanci annuali (che 
comprendono fondi comunitari e fondi propri equivalenti) sono notevolmente 
diversificate. I quattro maggiori progetti (realizzati In Lussemburgo, 
Francia, Belgio e Germania) hanno un bilancio di 10 volte superiore a quello 
del più piccoli. Tali differenze si riflettono ovviamente sulla capacità del 
progetti di elaborare strategie efficaci. 
La tabella 2 Indica le fonti dei fondi propri 
progetti ha una fonte unica di finanziamento. equivalenti. Un terzo del 
Risulta evidente che nella maggior parte del paesi tutti I livelli di governo 
sono ben rappresentati tra le fonti di finanziamento. Tralasciando la 
Danimarca e I Paesi Bassi, In cui II numero di progetti é estremamente 
limitato, le variazioni più palesi sono costituite dalla mancanza di 
finanziamenti provenienti dal governo centrale nel progetti Italiani e 
l'assenza di finanziamenti provenienti dal governi regionali e locali nel 
progettI Ir landesI. 
Tabella 2 
Percentuale di progetti che hanno ricevuto» nel rispettivi paesi 
fondi propri equivalenti provenienti dalle fonti Indicate 
B DA EL ES 
Governo centrale 67 50 37 
Governo locale 50 0 50 
Governo regionale 67 0 37 
Fondi raccolti 
autonomamente (*) 67 0 50 
Altri 33 100 12 37 
50 
37 
37 
25 87 
50 
87 
37 
12 100 
71 
57 
71 
43 89 
0 
0 
33 
11 
IT NL UK EC12 
Governo centrale 0 100 100 80 36 
Governo locale 62 67 0 20 57 
Governo regionale 25 33 100 50 29 
Fondi raccolti 
autonomamente (*) 50 67 100 30 64 
Altri 25 33 0 10 50 62 
45 
45 
48 
26 
(*) Comprendenti le donazioni ed i finanziamenti provenienti dalle 
organizzazioni di genitori 
N* di progetti: 92 (compresi 5 progetti suddivisi In sotto-progetti). 
6 -
7. GII otto gruppi tematici 
1. Disoccupati di lunga durata. Pur Interessando tutti l paesi della 
Comunità europea, ia disoccupazione é suddivisa In modo Ineguale tra le varie 
località e le varie regioni. Essa Interessa In particolare le zone 
Industriali tradizionali In cui le politiche nazionali ed europee hanno 
condotto ad una nuova ubicazione o ad una ristrutturazione delle Industrie 
tradizionali, ovvero all'Introduzione di nuove tecnologie. La maggior parte 
dei progetti di questo gruppo sono localizzati In zone che subiscono un 
dee11no economIco e locale, nell'ambito delle quali la disoccupazione supera 
di gran lunga la media nazionale. La categoria comprende 11 progetti 
distribuiti per paese nel modo seguente: Germania: 3, Ir landa:1, I ta II a : 1, 
Gran Bretagna: 2, Spagna: 4. 
Tra le molteplici finalità del progetti ricordiamo In particolare lo sviluppo 
economico locale, lo sviluppo comunitario, l'è I IminazIone del l'Isolamento, la 
sensibilizzazione al carattere politico della disoccupazione, 
l'organizzazione di corsi di recupero, l'elaborazione di metodo volti a 
garantire un reddito minimo vitale o a porre I poveri In contatto con gli 
enti locali. Il comune denominatore di tali finalità era II tentativo di 
Influenzare la politica dell'occupazione e la politica sociale a tutti I 
livelli decisionali per ottenere un miglioramento della qualità di vita dei 
disoccupati di lunga durata. 
2. Giovani disoccupati. La dispersione geografica del progetti In questione 
nell'ambito della Comunità é molto elevata, e ciò é senza dubbio un riflesso 
della diffusione del fenomeno considerato. Il gruppo comprendeva 9 progetti 
da realizzare In Belgio, Germania, Francia, Irlanda, Italia, Gran Bretagna, 
Lussemburgo, Spagna e Portogallo, in massima parte nelle zone urbane o semi-
rurali, I cui tassi di disoccupazione sono generalmente più elevati della 
media nazionale. 
Il punto di partenza dei progetti é stata la constatazione Iniziale che per I 
giovani svantaggiati II problema centrale é quello di poter accedere ad 
un'attività lavorativa da cui ricavare un reddito decente che consenta loro 
di vivere normalmente; é inoltre particolarmente grave I'isolamento rispetto 
alla rete di rapporti sociali derivanti da un inserimento nella vita attiva. 
Per fronteggiare tali problemi, I progetti hanno messo a punto varie formule 
di formazione in senso lato e di re Inserimento professionale attraverso 
l'agevolazione dell'accesso ad attività lavorative esistenti o tramite II 
sostegno alle iniziative volte a creare nuovi posti di lavoro. 
3. Anziani. Come restituire agli anziani svantaggiati i collegamenti con il 
mondo esterno, le capacità di adattamento e la possibilità di trovare 
risposte alle loro esigenze ed alle loro aspirazioni? Come offrire loro 
condizioni di vita materiali e sociali accettabili, sulla base dei loro 
bisogni e delle loro obiettive capacità? I progetti di questo gruppo tematico 
hanno tentato di affrontare tali questioni muovendosi in due direzioni 
principali e complementari: 1) mantenere le persone anziane nel loro universo 
di vita quotidiana per quanto tempo desiderano e nelle migliori condizioni; 
- 7 -
2) rafforzare la partecipazione attiva degli anziani alia vita economica e 
sociale. I 12 progetti di questo gruppo erano distribuiti tra 7 paesi: 
Francia, Italia (2 progetti), Lussemburgo, Paesi Bassi, Gran Bretagna (4 
progetti). Spagna (2 progetti) e Portogallo. SottolIneamo, tra I risultati 
ottenuti, la rlvalorizzazlone dell'anziano di fronte a se stesso e di fronte 
al suo ambiente, la socializzazione e l'Inserimento in una rete di rapporti 
sociali; la creazione di collegamenti di collaborazione e di solidarietà per 
Il soddisfacimento delle esigenze Immediate del membri del gruppo. 
4. Famiglie con un solo genitore. Del 9 progetti di questo gruppo, 8 sono 
nord europei (Danimarca, Germania, Francia, Irlanda,, Lussemburgo, 3 progetti 
in Gran Bretagna) mentre II nono é un progetto portoghese aggiunto 
nell'estate 1987. In tutta Europa si diffonde sempre più il fenomeno di 
genitori che allevano da soli I loro figli: ciò é per taluni il risultato di 
una scelta e per molti altri un'opzione preferibile al matrimonio o al 
rapporto che hanno Interrotto. La maggior parte delle famiglie con un solo 
genitore sono guidate da donne; le difficoltà incontrate da tali madri 
costituiscono uno del maggiori fattori di Incremento della povertà delle 
donne in Europa. 
Le discriminazioni di cui tutte le donne possono essere vittime nei settori 
dell'educazione, della formazione e del mercato del lavoro sono ancora più 
gravi per quelle che allevano da sole I figli. I progetti hanno utilizzato i 
due metodi del "self-help" e della "presa a carico". Nel primo caso tutto il 
lavoro di presa di contatto, di orientamento, di sostegno, di consultazione 
in materia di diritti sociali ecc. viene realizzato dal gruppo comprendente 
le persone in situazione di monoparental ita. Nel secondo caso, al contrario, 
la donna viene orientata verso le strutture di formazione o gli impieghi 
Intermedi da professionisti del settore. Quasi tutti i progetti vengono 
realizzati da associazioni senza fini di lucro, e riconoscono la necessità di 
collaborare con altre organizzazioni di beneficenza, con I servizi sociali e 
con qualunque tipo di istituzioni private o pubbliche che si occupano del 
problema. 
5. Lavoratori migranti e rifugiati. Gli aspetti materiali e finanziari della 
povertà del rifugiati, degli Immigrati e delie minoranze etniche 
rappresentano solo una parte di un fenomeno molto più complesso. La povertà 
può essere considerata più convenzionalmente come un Indice del livello di 
integrazione o di non-Integrazione sociale ed economica dei soggetti. 
L'obiettivo del progetti consiste nel pervenire ad una Integrazione o 
reintegrazione ottimale psico-sociale, politica e giuridica senza nuocere 
all'identità personale e culturale degli individui. CI si é pertanto sforzati 
di migliorare II potenziale di autorganIzzazlone dei soggetti, incoraggiando 
la loro partecipazione nell'ambito del gruppo che garantiva l'assistenza. 
Appartengono a questo gruppo 12 progetti (Belgio: 2, Danimarca, Germania, 
Grecia: 4, Gran Bretagna, Italia, Portogallo: 2) che sono stati realizzati In 
contesti differenziati. È stata particolarmente curata la strategia a livello 
locale, In modo tale da stabilire rapporti e contatti adeguati con gli 
organismi locali 
- 8 -
disponibili (comuni, chiese, sindacati, centri di formazione, servizi di 
assistenza sociale, Iniziative per la creazione di posti di lavoro ecc). Sono 
stati Inoltre regolarmente effettuati Interventi diretti presso gli enti 
responsabili per l'immigrazione, I ministeri del lavoro, gli enti locali e 
regionali ecc. In uno del progetti la cooperazlone é stata attuata anche a 
livello transnazlonale, attraverso contatti ufficiali con il paese di origine 
e con quello di occupazione. Sono state utilizzate, con maggiore o minore 
successo, varie strategie di informazione e di sensibilizzazione. 
L'organizzazione plurIsettorlate del gruppi di lavoro e l'utilizzazione degli 
esperti, spesso a titolo gratuito, nel settori giuridico, sociale, psico-
sociale e medico sono state giudicate estremamente efficaci. 
6. Marginali. La marginalità costItutuisce un fenomeno complesso che si 
manifesta attraverso una pluralità di situazioni concrete; i progetti di 
questo gruppo sono pertanto alquanto dlverslfIcatI. Essi sono distribuiti tra 
5 paesi (Francia, Belgio, Irlanda, Gran Bretagna, Spagna: 5, Portogallo: 3). 
I problemi che hanno dovuto affrontare possono essere riassunti nel modo 
seguente: perdita (o inaccessibilità) del lavoro "normale"; perdita dei ruoli 
sociali e dell'Identità culturale; marginaiIzzazlone e declino degli spazi in 
cui I soggetti sono Inseriti; problemi di socializzazione; perdita del 
domicilio e ricorso più o meno forzato ad attività Illegali. L'azione 
compiuta nell'ambito dei progetti era orientata sia verso la reintegrazione 
sociale delle popolazioni mirate attraverso II relnserImento professionale, 
sia verso la soddisfazione immediata dei bisogni urgenti di particolari 
soggetti, senza che fosse possibile mutarne strutturalmente le condizioni di 
vita, in generale, I progetti hanno integrato l'azione assistenziale tramite 
un'azione promozionale, seguita da uno sforzo di razionalizzazione del 
dispositivi di assistenza e di azione sociale. Il lavoro é stato uno 
strumento privilegiato per la politica di relnserImento sociale, sia sotto 
forma di "lavoro protetto", sia attraverso le possibilità offerte dai mercati 
del lavoro secondari (con possibilità di guadagno minori della media). Le 
cooperative di solidarietà sociale, i cui membri appartengono sia alla 
popolazione marginale che a quella non marginale, sono stati utilizzati in 
modo efficace. 
7. Azione Integrata rurale. Ad eccezione del progetti belgi, I 13 progetti 
rurali del secondo programma europeo di lotta contro la povertà sono situati 
nelle regioni d'Europa più svantagglate dal punto di vista economico. I 
progetti spagnoli, portoghesi, greci, Italiani e Irlandesi sono situati nelle 
regioni periferiche del sud e dell'ovest dell'Europa, caratterizzate dalla 
lontananza dai centri di sviluppo, dalla debole densità demografica e 
dall'Isolamento. Il progetto belga riguarda una regione rurale situata in una 
zona fortemente urbanizzata, mentre il progetto gallese opera in un'area 
colpita dal declino economico. 
I progetti hanno realizzato un'azione Innovatrice ed hanno sistematizzato le 
loro strategie pratiche basandosi su un modello di sviluppo rurale incentrato 
sull'Integrazione e sulla partecipazione. 
- 9 -
è stato possibile Identificare I seguenti denominatori comuni di questo 
modello di sviluppo rurale: 
l'accentuata tendenza a lavorare In strutture o sistemi cooperativi per 
attuare gii obiettivi ai livello del progetto; lo sviluppo di una serie di 
attività di Informazione e di formazione In tutti I progetti, considerate 
come una parte essenziale dei processo di impegno e di partecipazione della 
popolazione; molti progetti rurali hanno Inoltre identificato le esigenze del 
sottogruppi che fanno parte della comunità rurale locale ed hanno reperito le 
risorse necessarie al loro coInvolgimento: si tratta In particolare degli 
anziani, dei giovani disoccupati e delle famiglie con un solo genitore. 
8. Azione Integrata urbana. I 13 progetti di azione integrata urbana erano 
ripartiti In 8 paesi (Belgio: 2, Spagna: 2, Gran Bretagna, Grecia, Francia: 
2, Irlanda: 2, Italia: 2, Portogallo). Essi si erano posti l'obiettivo di 
dare un nuovo Impulso alle reti di collaborazione, ai meccanismi di 
regolazione sociale ed all'uso collettivo degli spazi; di mobilizzare le 
capacità e le volontà locali; di associare gli attori allo sviluppo di 
un'attività di cui potessero essere responsabili; di venire Incontro alle 
esigenze delle donne, sostenendole in particolare nel loro sforzi di 
partecipazione alla vita economica; di favorire ia partecipazione del 
bambini, degli adulti e degli anziani al progetti relativi al loro quartiere 
o alla ristrutturazione dei loro alloggi; di favorire l'emancipazione nei 
confronti delle strutture di protezione sociale, proponendo una 
partecipazione attiva e socialmente utile alla collettività; di fornire 
assistenza legale. 
Indipendentemente dai problemi di espressione delle minoranze, é stata 
dedicata particolare attenzione alle popolazioni più deboli e marginali che 
rischiano di rimanere escluse dalle azioni di sviluppo loro destinate. Sono 
state realizzate azioni specifiche al fine di accrescere li loro margine di 
autonomia. 
-1 -
ALLEGATO 3 
PUBBLICAZIONI DEL SERVIZIO DI ANIMAZIONE E DI DIFFUSIONE 
DEL SECONDO PR0GRAII4A EUROPEO DI LOTTA CONTRO LA POVERTÀ' 
Durante I 4 anni di vita del secondo Programma europeo di lotta contro la 
povertà le tre sezioni dei Servizio di animazione e di diffusione hanno 
pubblicato e diffuso tre diverse serie di documenti. 
1. Pubblicazioni della Sezione "Coordinamento" 
1.1 Relazioni finali 
Sono stati pubblicati due documenti (In francese, inglese e spagnolo) 
quali relazioni finali sul lavoro della sezione "Coordinamento" e degli 
otto gruppi transnazlonalI. 
- J.P. Hiernaux: Lottare contro la povera In Europa - Lezioni e 
prospettive del confronto transnazlonale delle esperienze sul terreno. 
Documento messo a punto sulla base del contributi del gruppi 
transnazlonalI, del loro coordinatori e dei membri dell'Ufficio di 
coordinamento. Dicembre 1989. 
- J.P. Hiernaux, A. Ganty, M. Silvestre e C. Marques Balsa: L'azione 
transnazionale valutata dal partecipanti ai progetti. Dicembre 1989. 
1.2 Sintesi del gruppi transnazlonalI 
Un opuscolo di sintesi delle esperienze e delle prospettive del lavori 
compiuti per ciascuno degli otto temi del secondo programma europeo di 
lotta contro la povertà é pubblicato nella serie "ESPERIENZE E 
PROSPETTIVE" in due lingue (francese e Inglese): 
- Gruppo transnazlonale "Azione Integrata urbana" (coordinatore e 
redattore C. Chigot): Azione integrata di sviluppo socioeconomico nelle 
zone urbane svantaggi ate. Maggio 1988, 3a edizione, gennaio 1989. 
- Gruppo transnazlonale "Azione Integrata rurale" (coordinatore e 
redattore: S. Kennedy): La povertà nelle zone rurali d'Europa. Febbraio 
1989. 
- Gruppo transnazionale "Anziani" (coordinatore S. Greengross, 
redattore M. Silvestre): Anziani e povertà in Europa. Maggio 1988. 
-2 
- Gruppo transnazlonale "Famiglie con un solo genitore" (coordinatore 
C. Hartmann-Hlrsch. Redattori: C. Hartmann-HIrsch e D. Robblns): La 
povertà delle famiglie con un solo genitore. Marzo 1989. 
- Gruppo transnazlonale "Giovani disoccupati" (coordinatore C. 
Carraclllo, redattore A. Ganty): Formazione e relnserImento del giovani 
disoccupati marginai 1 zzati. Maggio 1988. 
- Gruppo transnazlonale "Disoccupati di lunga durata" (coordinatore: 
A.K. Papantonlou, redattori A.K. Papantonlou e II gruppo transnazlonale): 
Disoccupazione e povertà, l'esperienza di undici progetti. Dicembre 1989. 
- Gruppo transnazlonale "Lavoratori migranti" (coordinatore: P. von 
Bethienfaivy, redattore: P. von Bethienfaivy In collaborazione con D. von 
Bethienfaivy e P. Rosiger): Rifugiati, migranti, minoranze etniche e 
zingari In Europa. Ottobre 1989. 
- Gruppo transnazlonale "Marginali" (coordinatore: A. Guiglia, 
redattori: C. Marques Balsa e A. Guiglia): L'azione svolta presso le 
popolazioni e le collettività marginaiIzzate. Ottobre 1989. 
1.3. Documenti transtematlei 
La sezione Coordinamento ha pubblicato numerosi documenti su questioni 
transtematIche o "trasversali" nella serie "DOCUMENTI DI LAVORO". 
- Gruppo di coordinamento del programma: L'azione transnazlonale nel 
Programma Europeo di Lotta contro la povertà. Condizioni, realIzzazIoni e 
prospettive (gennaio 1986 - giugno 1987). DOCUMENTO GEI/RPI (in francese, 
inglese, spagnolo e portoghese). 
- J.P. Hiernaux: Produzióne e animazione negli Incontri del gruppi 
transnazlonal!. Settembre 1987. Documenti GE-2/IM-1 (In francese e 
Inglese). 
1.4. Incontri transnazlonall 
I documenti messi a punto nel corso degli Incontri transnazionali degli 
otto gruppi tematici (relazioni di sintesi o relazioni di seduta, note 
relative alle problematiche affrontate) e le note di lavoro dei gruppi 
transnazlonall sono stati pubblicati nella serie "DOCUMENTI DI LAVORO". Ad 
esempio: 
- Gruppo transnazionale "Azione Integrata urbana" (coordinatore C. 
Chlgot) 
Povertà e sviluppo economico locale. Incontro transnazlonale di Nola 
13-17.5.1987. Redattore: F. Euvrard. Marzo 1988. Documento TR-9a/IU-2A (In 
francese e Inglese). 
Partecipazione degli abitanti ad azioni Integrate di lotta contro ia 
povertà. Incontro transnazionale di Dublino, 2-7.5.1988. Redattore: C. 
Jacquier. Settembre 1988. Documento TR-31/IU-4 (In francese e Inglese). 
- 3 -
- Gruppo transnazlonale "Azione Integrata rurale" (coordinatore: S. 
Kennedy): 
Le diagnosi e gli orientamenti metodologici dell'azione Integrata 
rural. Incontro transnazlonale di Lovanlo, 13-17.1.1988. Redattore C. 
Marques-Balsa. Marzo 1988. Documento TR-24/IR-3 (In francese e Inglese). 
Le donne nell'ambiente rurale, Incontro transnazlonale di Vila de 
Rei, 16-18.4.1989. Redattore: S. Kennedy. Aprile 1989. Documento TR-39/IR-
7 (In francese e Inglese). 
- Gruppo transnazlonale "Lavoratori migranti e rifugiati" 
(coordinatore: P. von Bethienfaivy): 
. Apprendimento delle lingue, cultura, educazione ed occupazione in un 
contesto di povertà. Incontro transnazlonale di Copenaghen, 14-18.12.1987. 
Redattore: P. von Bethienfaivy In collaborazione con F. Peullche, T. 
Wedege, I. Boesen, A. Christiansen e D. von Bethienfaivy, 1988. Documento 
TR-35/MI4 (In francese e inglese). 
Lo sviluppo delle comunità etniche in ambiente urbano svantaggiato. 
Documento TR-36/MI-5 (In francese e Inglese). 
- Gruppo transnazionale "Disoccupati di lunga durata", coordinatore: 
G. Mourgelas (1986)1988), A. Papantonlou (1988-1989): 
Le alleanze nell'azione In favore dei disoccupati di lunga durata, 
incontro transnazlonale di Dublino. Febbraio 1988. Redattore C. Marques-
Balsa. Marzo 1988. Documenti TR-25a/LT2a (In francese e Inglese). 
Esame dei progetti del gruppo tematico "Disoccupati di lunga 
durata", incontro transnazlonale di Bielefeld, 11-16.11.1989. Relatore: P. 
McGinn. Novembre 1989. Documento TR-45/LT-3 (In Inglese). 
- Gruppo transnazlonale "Marginali/senzatetto" (coordinatore: A. 
Gulglia): 
I senzatetto in Europa - Nuove esperienze In materia di azione sul 
terreno. Relazione generale del seminarlo transnazlonale di Vierset. 
Redattori: J.P. Hiernaux, D. Neufcoeur, C. Chlgot e A. Guiglia. Giugno 
1987. 
Documento TR-Il/MA-l (In francese e Inglese). 
Procedimenti e procedure dell'azione Integrata: dalle collettività 
marginaiizzate alle comunità. Incontro transnazionale di Rabo de Peixe, 
24-29.10.1988. Redattore C. Marques-Balsa. Febbraio 1989. Documento TR-
32/MA-4 (in francese, Inglese e portoghese). 
- 4 -
2. Pubblicazioni della sezione Valutazione 
2.1. Relazione finale 
- La relazione finale della sezione Valutazione é stata pubblicata 
nel l'apri le 1990. 
G. Room In collaborazione con G. Abou Sada J. Bennington, J. Breda, 
M.G. Glannlchedda, E. Guillen, B. Hennlngsen, F. Laczko, J. Madeira, D. 
Mylonakls, S. O'CInnelde, D. Robblns e C. Whlttlng: Relazione finale del 
gruppo "Valutazione del programma". Aprile 1990. 
La relazione finale é pubblicata insieme alle undici relazioni 
nazionali redatte dai valutatorl nazionali della sezione "Valutazione". 
2.2. Pubblicazioni generali sulla valutazione: 
La sezione "Valutazione" ha pubblicato documenti di lavoro sui problemi 
metodologici delia valutazione nel quadro del Programma europeo: 
- G. Room: La valutazione del Programma europeo di lotta contro la 
povertà. 1988. Documento ESWP 33. 
- G. Room, G. Whlttlng: Criteri per la valutazione del progetto. 1988. 
Documento ESWP 34. 
- G. Whlttlng: Misurazione del rapporto costo-efficacia dei progetti 
di lotta contro la povertà. 1989. Documento ESWP 35. 
- G. Whlttlng: Guida alle prassi corrette di autovalutazione. 1989. 
Documento ESWP 36. 
2.3. Documenti contestuali nazionali 
Nella prima fase del Programma europeo, la sezione "Valutazione" ha 
pubblicato una serie di documenti contestuali sulla situazione di povertà 
e sulle politiche di lotta contro di essa negli Stati membri, redatti da 
esperti Indipendenti. 
- G. Vandenbroucke: Documenti contestuali sulla povertà in Belgio. 
Settembre 1987. Documento ESWP 10. 
- P. Abrahamson, J. Henderson, J.P. Henriksen, J.E. Larsen: Povertà e 
politiche di lotta contro la povertà in Danimarca negli anni '80. Giugno 
1987. Documento ESWP II. 
- J. Bolz: La povertà nella Repubblica federale di Germania. Luglio 
1987. Documento ESWP 12. 
- D. Karantlnos: Povertà e lotta contro la povertà In Grecia. Giugno 
1987. Documento ESWP 13. 
- A. Duran, P. Lopez Arrlbas: La povertà In Spagna. Giugno 1987. 
Documento ESWP 14. 
-5-
- OMINOR: La povertà in Francia. Dicembre 1987. Documento ESWP 15. 
- P. Kelleher: La povertà In Irlanda. Luglio 1987. Documento ESWP 16. 
- E.M. Brandolinl, V. Razzano: Povertà e politiche sociali in Italia. 
Luglio 1987. Documento ESWP 17. 
- R. Muffels, A. de Vries: Dibattito sulla povertà - testimonianze, 
politica ed opinione pubblica sulla povertà nei Paesi Bassi. Luglio 1987. 
Documento ESWP 18. 
- A. Bruto da Costa: Documenti contestuali sulla povertà in 
Portogallo. Luglio 1987. Documento ESWP 19. 
- C. & A. Walker: La povertà in Gran Bretagna. Settembre 1987. 
Documento ESWP 20. 
2.4. Documenti contestuali tematici 
La serie "Documenti contestuali tematici" comprende documenti di lavoro 
che si occupano di temi specifici relativi alla povertà: 
- R. Lawson: Disoccupazione, sicurezza sociale e povertà - confronti 
europei. Ottobre 1986. Documento ESWP 21. 
- P. Burton M. Stewart: Situazioni urbane di Indigenza - un documento 
tematico per II Programma europeo di lotta contro la povertà. Agosto 1987. 
Documento ESWP 22. 
- M. O'Higgins: Le famiglie con un solo genitore nella Comunità 
europea - cifre e caratteristiche socioeconomiche. Agosto 1987. Documento 
ESWP 23. 
- F. Laczko: La povertà e gli anziani nella Comunità europea. Gennaio 
1988. Documento ESWP 24. 
- H. Newby: Ristrutturazione rurale e povertà rurale In Europa. 
Gennaio 1988. Documento ESWP 25. 
- T. Ress: La povertà ed I giovani disoccupati In Europa. 1988. 
Documento ESWP 26. 
- F. Laczko, J. Bennington, J. Breda: Occupazione e mercato del 
lavoro. 1989. Documento 37. 
- F. Laczko, D. Robblns, M. Glannlchedda: La famiglia e ia Comunità 
locale. 1989. Documento ESWP 38. 
- G. Whlttlng, N. Hennlngsen, J.P. Trlcart: Istituzioni sociali, 
protezione sociale. 1989. Documento ESWP 39. 
- G. Whlttlng, S. O'CInnelde, D. Mylonakl: Sviluppo integrato di area 
e mobl11fazione di risorse locali. 1989. Documento ESWP 40. 
-6-
2.5. Documenti contestuali comunitari 
L'ultima serie di pubblicazioni si occupa delle strategie di lotta contro 
la povertà e del problemi a livello comunitario: 
- E. L. Drury: Politiche comunitarie europee e relative azioni 
nell'ambito del secondo Programma comunitario di lotta contro la povertà. 
Agosto 1987. Documento ESWP 30. 
- A.B. Philip, J. St Wabe: Disparità regionali nella Comunità europea. 
Agosto 1987. Documento ESWP 31. 
3. Pubblicazioni della sezione "Diffusione" 
3.1. "Brevi descrizioni" 
Come prima fonte di informazioni particolareggiate e complete sull'insieme 
del programma, su tutti I progetti e sulle funzioni del servizio 
Animazione e diffusione, la sezione Diffusione ha pubblicato nel 1987 il 
libro "Progetti di azioni di ricerca, brevi descrizioni del 65 progetti" 
In inglese e In francese. Dopo l'ampliamento del programma alla Spagna e 
al Portogallo, é stata pubblicata nei 1989 una versione modificata In due 
edizioni col titolo "Secondo Programma delle Comunità europee di lotta 
contro la povertà: brevi descrizioni del progetti" con una prefazione 
della Slg.ra Vasso Papandreou, membro della Commissione. 
3.2. Bollettino 
Per un'Informazione regolare e continua di tutti l partecipanti al 
Programma europeo, la sezione Diffusione del servizio ha pubblicato 
mensilmente II BOLLETTINO D'INFORMAZIONE In francese e in inglese. Questo 
Bollettino é stato distribuito a tutti I partecipanti ai progetti e a 
tutti i collaboratori delle altre sezioni, nonché ai membri del gruppo 
consultivo, ai membri del Parlamento europeo, al membri delle istituzioni 
e organizzazioni europee interessate. Il Bollettino é stato distribuito In 
400 copie. 
3.3. Rivista "ECHANGE/EXCHANGE" 
Per l'Informazione del pubblico In generale, del moltiplicatori nel mezzi 
di comunicazione di massa, del partecipanti alle politiche sociali degli 
Stati membri ecc., la sezione Diffusione ha pubblicato trimestralmente la 
rivista "ECHANGE/EXCHANGE" In Inglese, francese, tedesco, Italiano, 
spagnolo e - per un certo periodo - anche In greco. Nella fase finale, 
sono state distribuite regolarmente 4.000 copie. 
3.4. EXCHANGE SPECIAL 
Oltre alla regolare rivista trimestrale, Il servizio ha pubblicato alcuni 
numeri speciali ("EXCHANGE SPECIAL") dedicati a punti specifici del 
Programma, quali ad esemplo l'assistenza Invernale, il centri di 
disoccupazlolne, I nuovi poveri, i poveri nel l'Europa mer id Iona le, ecc. 
-7-
3.5. Ritagli di stampa 
Articoli di stampa sul Programma In generale o su specifici progetti sono 
stati raccolti, ristampati e distribuiti, fungendo da fonte generale di 
Informazione. Ritagli di stampa sono stati distribuiti nel periodico 
"ACTUELS" ed una raccolta di ritagli di stampa é stata pubblicata nel 1988 
con II titolo "ECHO DE LA PRESSE". Sono state Inoltre pubblicate speciali 
collezioni in alcuni Stati membri. 
3.6. Mostra 
Nel 1989, Il servizio Diffusione ha organizzato una mostra d'arte ed ha 
pubblicato un catalogo dal titolo "La povertà nella pittura e nella 
scultura". La mostra é stata presentata a Dusseldorf, Lussemburgo e 
Bruxelles. 
3.7. Volantini e opuscoli 
Quali strumenti di breve informazione generale, il servizio ha pubblicato 
volantini di carattere generale nel 1987, nel 1988 e nel 1989 nelle nove 
lingue comunitarie, nonché piccoli opuscoli sui progetti In Spagna (Espana 
participa en el segundo programa europo de lucha contro la pobreza, 1988), 
Portogallo (Portugal participa no segundo programma europeu de luta contra 
a pobreza, 1988) e Germania (Aktionsforschungsprojekte in der 
Bundesrepublik Deutschland, 1988 e 1989). Per ciascuno degli otto gruppi 
tematici del programma, é stato pubblicato un opuscolo speciale in tre 
lingue (Inglese, francese, tedesco). 
3.8. "Pacchetto Informazione" 
La sezione Diffusione ha ricevuto quasi ogni giorno richieste di 
Informazioni sul programma Ih generale, sul gruppi tematici o su altri 
punti specifici, provenienti da uomini politici, scienziati, Istituzioni 
sociali, giornalisti, ecc. Al fine di diffondere le specifiche 
informazioni richieste, il servizio ha distribuito, aggiornandoli 
regolarmente, pacchetti Informativi relativi a particolari questioni 
(Informazione generale; progetti del gruppi tematici; progetti negli Stati 
membri; coordinamento transnazionale; valutazione; ecc.). 

ISSN 0254-1505 
COM(91)29def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-91-048-IT-C 
ISBN 92-77-69266-9 
PREZZO DI VENDITA fiso a 30 pigine; 3^0 ECU ogni 10 pagine in pitela ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo