Parere del Comitato economico e sociale in merito:

- alle "Proposte di decisioni del Consiglio relative ai programmi specifici che attuano il programma quadro 2002-2006 della Comunità europea di attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione relative ai programmi specifici che attuano il programma quadro 2002-2006 della Comunità europea dell'energia atomica di attività di ricerca e formazione", e

(COM(2001) 279 def. - 2001/0122 (CNS), 2001/0123 (CNS), 2001/0124 (CNS), 2001/0125 (CNS), 2001/0126 (CNS))

- alla "Proposta modificata di decisione del Consiglio concernente il programma specifico 2002-2006 di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione destinato ad integrare e rafforzare lo spazio europeo della ricerca"

(COM(2001) 594 def. - 2001/0122 (CNS))

(2002/C 221/21)

Il Consiglio, in data 6 luglio 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

Il Consiglio, in data 8 novembre 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta modificata di cui sopra.

La sezione Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bernabei, in data 8 maggio 2002.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 2002, nel corso della 391a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Raccomandazioni di sintesi

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo, considerando:

1.1.1. la necessità di inserire i programmi specifici nell'obiettivo strategico del processo di Lisbona riaffermato nel Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002, soprattutto in termini di competitività e di sostenibilità dello sviluppo dell'economia europea basata sulla conoscenza;

1.1.2. l'opportunità di fissare un incremento di circa il 50 % come obiettivo a medio termine per il periodo successivo al VI programma quadro, rivolgendosi agli Stati membri e all'industria perché facciano altrettanto, come sottolineato solennemente a Barcellona sia in termini di risorse finanziarie che di risorse umane;

1.1.3. l'esigenza di rispondere alle sfide ivi indicate con una piena integrazione degli sforzi di ricerca e innovazione attraverso: concentrazione di obiettivi, quadro equilibrato di strumenti tradizionali e innovativi, continuità d'intervento, semplificazione, flessibilità, trasparenza ed autonomia, ma soprattutto ampliamento della base tecnologica comune e forte apertura e capacità attrattiva internazionale;

1.1.4. l'elemento catalizzatore, rappresentato dai programmi specifici, del processo di integrazione delle varie componenti europee, pubbliche e private, accademiche e imprenditoriali, grandi e piccole, nonché degli sforzi nazionali e regionali, comunitari ed europei, nella prospettiva di sviluppo scientifico-tecnologico-innovativo e di scelte consapevoli per il futuro VII PQ 2006-2010;

1.1.5. l'indispensabilità di accompagnare lo sviluppo dei programmi e delle singole linee d'azione con un sistema ben articolato e definito di organi gestionali e consultivi ai vari livelli, quali interfacce e piattaforme di dialogo, indirizzo e supervisione per un quadro coerente ed equilibrato di governance dello Spazio integrato di ricerca e innovazione.

1.2. Raccomanda al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione:

1.2.1. di sviluppare una strategia d'attacco per una forte e coerente politica comune di ricerca e innovazione, comprensivo del VI PQ e di una strategia integrata ricerca-educazione, modernizzazione delle regole di intervento pubblico a sostegno dei processi interattivi d'innovazione tecnologica, promozione dell'immissione sul mercato dei risultati della ricerca, specie pubblica, più forti e organiche interazioni tra mondo delle imprese e comunità scientifica e accademica, più ampie e agevoli forme di partenariato pubblico-privato, ed un sistema europeo definito e trasparente di servizi all'innovazione;

1.2.2. di strutturare meglio l'articolazione dei programmi specifici per rispondere ai criteri di massima chiarezza e trasparenza, maggiore capacità di aggregazione di tutte le componenti, al di là della loro natura e dimensioni, per un ampliamento equilibrato della base scientifica e tecnologica comune su un numero di tematiche prioritarie concentrato;

1.2.3. di separare il programma specifico "Integrare e rafforzare il SER" in due:

- un programma specifico con le priorità tematiche a medio-lungo termine su sette linee dedicate di bilancio e con attività orizzontali a breve-medio termine articolate su tre linee dedicate di bilancio;

- un programma specifico "Coordinare e sviluppare coerentemente il SER", che deve comprendere: sostegno al coordinamento delle attività nazionali/europee con protocolli di cooperazione definiti; sostegno allo sviluppo coerente delle politiche; creazione di un ciclo permanente d'intelligenza strategica distribuita anche in vista di un'impostazione chiara, consapevole e trasparente del VII PQ;

1.2.4. di ampliare campi, schemi e modalità di cooperazione internazionale con l'estensione delle aree coperte ad America latina e Asia, ACP e Repubblica del Sudafrica e prevedere possibilità di cooperazione adatte anche alle entità minori, quali tipologie di CRAFT internazionali;

1.2.5. di inserire nel programma specifico "Strutturare il SER", una linea di bilancio dedicata non solo alle interfacce Ricerca/Innovazione ma anche ad iniziative regionali di RST;

1.2.6. di dare piena applicazione alla Carta europea delle piccole imprese e in particolare alle proposte del Comitato in materia di ricerca e innovazione attraverso strumenti appropriati, mediatori tecnologici ed una politica di informazione e consulenza con l'implicazione diretta e più attiva degli organismi economici e professionali intermediari come le associazione industriali e le camere di commercio e artigianato.

1.2.7. di assicurare possibilità partecipative dedicate alle piccole e medie imprese sia nelle attività orizzontali specifiche ad esse dedicate e della linea di bilancio "Interfacce Ricerca/Innovazione e iniziative RST-REGIO" del programma specifico "Strutturare il SER", sia nell'ambito di ciascuna linea delle priorità tematiche (min. 15 %) con loro proposte autonome e anche con i loro strumenti di ricerca collettiva e cooperativa;

1.2.8. di sviluppare i programmi specifici "CCR-CE" e "CCR-Euratom" come snodi centrali, a livello comunitario, di una rete paneuropea di ricerca e di sistemi di riferimento tecnico-scientifici ma anche come integratori di conoscenze e di ricercatori a livello internazionale e ponte di collegamento con la società civile e con i decisori politici, integrando il personale fisso con quote del 15-20 % di borsisti internazionali;

1.2.9. di potenziare il programma specifico "Energia nucleare", per un'energia sicura, pulita e priva di rischi, sostenendo la fusione ed il progetto ITER, rafforzando e ampliando le attività per le scorie radioattive e la sicurezza nucleare nell'Unione ampliata, specie attraverso lo sviluppo di nuove tecnologie più sicure e generatrici di minori scorie;

1.2.10. di offrire e non predeterminare la "Tools Box" di strumenti offerti a tutti i potenziali proponenti per garantire un ampliamento dinamico e non una restrizione precostituita della partecipazione: occorre mettere in competizione "nuovi" e "vecchi" strumenti perché vincano i migliori ed i più "user-friendly" e rispondenti alle esigenze degli utilizzatori finali;

1.2.11. di specificare già nelle decisioni comunitarie di base sottoposte all'iter interistituzionale, caratteristiche, criteri e modalità trasparenti dei nuovi strumenti dei progetti integrati, reti di eccellenza e progetti di ricerca collettiva: in particolare i criteri di selezione e valutazione devono essere in un ventaglio di elementi predefinito all'interno del quale i "work-programs", gli "information-package" e i singoli bandi potranno individuare quelli più pertinenti;

1.2.12. di prevedere nano progetti integrati con numero di partecipanti e durata ridotti e con bandi di gara dedicati per assicurare la finalizzazione di al meno il 15 % delle risorse delle priorità tematiche alle entità minore della Comunità e dei paesi candidati, nonché di comprendere tra gli altri strumenti di attuazione dei programmi specifici, anche i "Progetti di tutoraggio" quale strumento inteso a sostenere soprattutto le entità minori nelle iniziative di ricerca e innovazione accelerandone il cammino sulla scala dell'eccellenza;

1.2.13. di assicurare un sistema di governance dei programmi specifici del VI PQ in grado di sostenere, pilotare e controllare l'imponente processo di integrazione attraverso un quadro consultivo-gestionale organico, sistematico e intercomunicante: i comitati di programma, e le loro articolazioni tematiche e specifiche nei sottocomitati; il rilancio di un nuovo CREST; i gruppi consultivi europei - EAG per programma specifico e per linea di bilancio e le interrelazioni con i comitati scientifici di progetto integrato e di rete d'eccellenza, da un lato, e con il nuovo organismo EURAB, dall'altro.

2. Introduzione

2.1. Il 10 dicembre 2001, il Consiglio Ricerca ha raggiunto un accordo politico (A.P.) sui due programmi quadro e l'adozione di una posizione comune è avvenuta il 28 gennaio 2002. Per l'attuazione delle sue proposte dei due programmi quadro 2002-2006, la Commissione europea ha poi adottato il 30 gennaio 2002 delle proposte modificate di decisione relative ai programmi specifici, indicando una struttura basata su cinque programmi.

2.2. Il 10 gennaio 2002, la Commissione ha presentato le proposte modificate sulle regole di partecipazione, sulle quali il Comitato ha avuto modo di esprimere il proprio parere il 21 febbraio 2002.

2.3. Per quanto riguarda in particolare il VI programma quadro CE, la Commissione propone la seguente articolazione di programmi specifici d'attuazione:

- raggruppare tutti i settori tematici in un unico programma specifico denominato "Rafforzare ed integrare lo Spazio europeo della ricerca" così come le azioni di coordinamento e sviluppo coerente delle politiche di ricerca e innovazione, per un totale di risorse comunitarie di 12855 milioni EUR;

- ricomprendere tutte le attività orizzontali, di sostegno e a vocazione strutturante in un programma specifico denominato "Strutturare lo Spazio europeo della ricerca", con risorse pari a 2655 milioni EUR;

- dedicare, in conformità con quanto prescritto dal trattato CE, un programma specifico apposito al "CCR-Centro comune di ricerca", con un'assegnazione di bilancio pari a 760 milioni EUR.

2.4. Per quanto concerne il VI programma quadro Euratom, la Commissione proporrebbe di attuare le sue proposte programmatiche attraverso due programmi specifici:

- un programma specifico unico per quanto riguarda la fissione e la fusione, la sicurezza e lo smaltimento dei residui nucleari, denominato "Energia nucleare", con risorse pari a 940 milioni EUR;

- un programma specifico per le azioni dirette del CCR-Centro comune di ricerca per conto della Comunità europea dell'energia atomica, con una dotazione comunitaria di 290 milioni EUR.

3. Osservazioni generali.

3.1. Il Comitato è profondamente convinto che l'attuazione del VI programma quadro, attraverso il pieno sviluppo dei programmi specifici in cui si articola, deve inserirsi compiutamente nell'obiettivo strategico, fissato nel Consiglio europeo di Lisbona e riconfermato nei Vertici di Stoccolma e Göteborg, di convertire l'Unione europea nel prossimo decennio, nell'economia basata sulla conoscenza la più competitiva al mondo in termini di sostenibilità, maggiore e migliore occupazione ed una più solida coesione economica e sociale.

3.2. Il Comitato lamenta al riguardo la lentezza con cui si sta rispondendo a tale obiettivo ed in particolare il freno che è stato posto al varo di componenti essenziali di tale strategia, quali l'adozione del brevetto comunitario e di un sistema europeo dei brevetti trasparente e competitivo(1), l'avvio effettivo dell'Impresa comune Galileo(2) e più rapidi progressi per la decisione riguardante ITER. Il Comitato ritiene inoltre che l'ottimizzazione dell'impatto economico e sociale dell'azione comunitaria di ricerca e innovazione richieda un quadro maggiormente offensivo sulle sfide tecnologiche e che debba essere ancora migliorata la sua capacità d'attivazione di tutte le forze attuali e potenziali allargando la base di risorse umane, accademiche, industriali e finanziarie del sistema scientifico e tecnologico europeo.

3.3. Il Comitato si rallegra del varo della posizione comune del Consiglio che "evidenzia una forte convergenza con la posizione del Parlamento europeo e della Commissione"(3), che lascia ben sperare in una rapida adozione del VI programma quadro e, quindi, dei suoi programmi specifici d'attuazione così da consentire, insieme all'adozione definitiva delle regole di partecipazione(4), il varo delle azioni comunitarie di RSTD nei tempi e modi idonei per il loro sviluppo e attuazione senza soluzione di continuità rispetto al V programma quadro.

3.4. L'impostazione dei programmi specifici del VI programma quadro nella loro struttura, nei loro strumenti, nei loro contenuti scientifici e tecnologici e nelle modalità di loro messa in opera, deve quindi, a parere del Comitato, rispondere chiaramente a tale sfida:

- non solo in termini d'integrazione interna degli sforzi di ricerca, di effetto strutturante delle linee d'azione, di concentrazione delle risorse su un numero ristretto di tematiche prioritarie, di definizione del quadro equilibrato di strumenti vecchi e nuovi d'intervento, di semplificazione di gestione interna degli stessi, di maggiore flessibilità e autonomia organizzativa, di continuità dell'azione comunitaria di ricerca e innovazione;

- ma anche in termini di trasparenza e parità d'accesso, di criteri di selezione e valutazione appropriati e predefiniti, di apertura e semplificazione d'accesso, di un approccio user-friendly per i potenziali proponenti di ogni dimensione e tipologia, di visibilità d'impatto economico e sociale, di maggiore e più qualificata occupazione, di nuove imprese tecnologicamente innovative, di integrazione e maggior dialogo tra scienza e società così come tra accademia e imprese, di una dimensione internazionale esterna più presente, visibile nel concerto mondiale e in grado di essere percepita e di attrarre cooperazioni e intelligenze scientifiche e tecnologiche in un più ampio spettro di aree tematiche e geografiche sulla base del mutuo interesse e di coerenza con le politiche comunitarie ad esse dirette.

3.5. Il Comitato ritiene che la centralità della strategia di Lisbona debba riflettersi pienamente nell'attuazione del VI programma quadro e che la sua concreta attuazione costituisca una sfida di cambiamento positivo sia nel senso di contribuire alla realizzazione di uno Spazio europeo della ricerca e innovazione capace di aggregare nel continente un sempre maggior numero di imprese, centri di ricerca e università di ogni dimensione sulla strada dell'eccellenza e della società della conoscenza, sia nel senso di strutturare uno Spazio europeo della ricerca e innovazione capace di attrarre nel nostro continente le capacità di eccellenza e le intelligenze del resto del mondo.

3.6. Al riguardo, il Comitato sottolinea l'esigenza per il successo dell'azione comunitaria che vengano evitati i rischi che l'impostazione dei programmi di attuazione del VI programma quadro non rifletta tali aspetti in misura sufficiente a permettere la necessaria crescente aggregazione di più e nuovi soggetti di ricerca e innovazione all'interno dell'area continentale così come ad attrarre maggiormente nuovi soggetti e capacità esterni a tale area, mentre d'altro lato sacrifichi alle esigenze di integrazione e di massa critica, di flessibilità e autonomia organizzativa, di semplificazione di gestione interna, i principi basilari di trasparenza e parità d'accesso, di certezza ed univocità dei criteri di eleggibilità, selezione e valutazione, chiarezza e unicità di punti di riferimento e di approccio user-friendly, visibilità d'impatto economico e sociale dell'azione di ricerca e innovazione.

3.7. Come ha avuto modo di ribadire nei propri pareri sullo Spazio europeo della ricerca, sulla valutazione d'impatto del V programma quadro verso il VI programma quadro, e sulle proposte del VI programma quadro, il Comitato ritiene, in particolare, che occorra tuttora vegliare a:

- assicurare continuità e minimizzare i rischi associati all'introduzione di nuove strutture e nuovi strumenti non sottoposti a verifica;

- applicare sia gli attuali strumenti sia quelli nuovi proposti dal VI programma quadro in parallelo come strumenti offerti a scelta dei proponenti in ciascun bando;

- evitare club ristretti, discrezionalità e disuguaglianze d'accesso nei "bandi derivati" e dare trasparenza a criteri di selezione e valutazione predefiniti;

- affiancare i nuovi strumenti con misure di accompagnamento (tutoraggio esterno alla Commissione), formazione e studi/progetti di fattibilità/esplorativi, formando tutor esterni in grado di accompagnare singoli progetti secondo i nuovi strumenti;

- evitare un aumento complessivo della burocrazia e ridurre il costo e l'onere gestionale dei progetti, indipendentemente da chi li sostiene;

- mantenere attività di ricerca di base come fonte di nuove idee e delle tecnologie risultanti, e di ricerca applicata e innovazione per promuovere un processo interattivo globale; gestione finanziaria efficiente e responsabile;

- realizzare uno Spazio europeo della ricerca aperto allo scopo di cooperare con i paesi associati e con gli altri paesi terzi interessati con progetti comuni di ricerca sulla base del mutuo interesse con uno spettro più ampio di aree coperte, comprendenti anche America latina e Asia, ACP e Sudafrica. La cooperazione con i paesi industrializzati, specie USA, Giappone, Canada e Australia, deve essere incentivata su base di apertura reciproca e mutuo interesse;

- rafforzare ed estendere la partecipazione delle PMI al VI programma quadro, rispetto all'attuale livello del 20 %-22 %, nello spirito della Carta europea delle piccole imprese(5), e in particolare delle piccole e micro imprese di attività tradizionali e di tecnologie intermedie attraverso una politica attiva di sensibilizzazione e consiglio per sfruttare appieno la loro capacità potenziale sia nelle linee di tematiche prioritarie come proponenti, sia nella ricerca incrementale a breve termine basata su un'impostazione dal basso;

- incoraggiare tutte le fonti d'innovazione, ivi comprese quelle tradizionali, con l'attribuzione di una parte consistente delle risorse riservate alle PMI nelle priorità tematiche, tramite strumenti flessibili di partecipazione;

- orientare le azioni di mobilità per maggiori interazioni tra mondo accademico e imprese, sviluppo del SER, pieno coinvolgimento dei paesi candidati e più cooperazione internazionale;

- garantire maggiore interazione tra ricerca e innovazione con azioni incentrate su creazione e razionalizzazione di reti, attività di intelligenza economica e tecnologica, nuove iniziative di RST regionale con dimensione regionale data ai nuovi strumenti;

- potenziare il ruolo strategico interistituzionale del CCR di assistenza ai responsabili decisionali nell'interesse della sicurezza dei cittadini, base di riferimento scientifica e tecnologica neutrale per le politiche e per le istituzioni comunitarie e lo stesso Comitato;

- creare reti di intelligenza strategica per monitorare e controllare qualità, eccellenza, e sviluppo di nuove prospettive per la preparazione trasparente e fattuale del VII programma quadro;

- rafforzare il programma Euratom, per un'energia nucleare più sicura, compresi gli aspetti relativi alla produzione, trasporto, deposito delle scorie nucleari e per lo sviluppo della fusione.

3.8. Il Comitato ritiene che, malgrado gli sforzi finora fatti per sviluppare una strategia di attacco per una forte e coerente politica comune di ricerca e innovazione europea quale elemento centrale di una società della conoscenza competitiva, debbano essere realizzati ulteriori sforzi concreti in tale direzione creando uno spazio realmente integrato con una strategia integrata ricerca-educazione, la modernizzazione delle regole sugli aiuti di stato di sostegno ai processi interattivi d'innovazione, l'incentivazione dell'immissione sul mercato dei risultati della ricerca pubblica, un maggiore networking tra industria e mondo accademico e di partenariato pubblico-privato, il sostegno alla creazione di un sistema europeo di servizi all'innovazione.

3.9. Secondo il Comitato, una strategia d'attacco deve non solo stimolare lo sviluppo scientifico e tecnologico ma sviluppare misure complementari che accompagnino i cambiamenti strutturali per sfruttare pienamente il potenziale dei nuovi ritrovati e delle nuove tecnologie per assicurare che la società intera possa partecipare ai benefici che ne derivano e liberare il considerevole potenziale innovativo dell'Unione sia in tema di risorse umane che dei capitali finanziari e tecnologici, rimuovendo ostacoli strutturali, giuridici, fiscali, amministrativi e operativi e stabilendo condizioni quadro economiche appropriate.

3.10. D'altro canto, il Comitato sottolinea ancora una volta la validità della sua raccomandazione(6)"di fissare un incremento di circa il 50 % come obiettivo a medio termine per il periodo successivo al VI programma quadro, rivolgendosi agli Stati membri e all'industria perché facciano altrettanto".

4. Struttura di attuazione e contenuti dei programmi specifici CE

4.1. Il Comitato ritiene che la struttura del VI programma quadro CE debba rispondere a criteri di massima chiarezza e trasparenza, concentrazione ed equilibrio, coerenza interna ed esterna, controllabilità, visibilità e accessibilità e integrarsi pienamente nella strategia d'attacco per uno Spazio integrato della ricerca e innovazione così come delineata ai punti 2.8 e 2.9 costruendo sin d'ora percorsi d'integrazione quali elementi costitutivi per la prossima programmazione pluriennale.

4.2. Secondo il Comitato la struttura del VI programma quadro CE dovrebbe quindi articolarsi come segue:

- un programma specifico su due gruppi di priorità: una su campi tematici prioritari di ricerca a medio-lungo termine, l'altro su attività specifiche prioritarie a breve-medio termine, con linee di bilancio dedicate per ciascuna priorità;

- un programma specifico strutturale, con tre linee dedicate di bilancio e di gestione: una per le interfacce ricerca e innovazione e le iniziative di ricerca regionale, una per la mobilità dei ricercatori, un'altra per le infrastrutture di ricerca;

- un programma specifico per il coordinamento e lo sviluppo coerente delle attività di ricerca tra i vari livelli dello Spazio europeo della ricerca, le relazioni scienza/società e di equilibrio tra i generi nonché di intelligenza strategica distribuita;

- un programma specifico dedicato al CCR-CE.

5. Il primo programma specifico: integrare e rafforzare il SER

Il primo programma specifico dovrebbe articolarsi, secondo il Comitato, come segue:

5.1. Priorità di ricerca tematiche a medio-lungo temine:

5.1.1. A) per il mantenimento, il miglioramento, la sicurezza delle fondamenta delle nostre condizioni di vita e delle loro risorse:

5.1.1.1. una linea dedicata di bilancio per genomica e biotecnologie per la salute che ricomprende due campi identificati:

a) genomica avanzata e sue applicazioni per la salute (espressione genica e proteomica, genomica strutturale, genomica comparativa e delle popolazioni, bioinformatica, approccio pluridisciplinare della genomica funzionale per comprendere i processi biologici fondamentali, applicazioni delle conoscenze e delle tecnologie in genomica e biotecnologia per la salute, piattaforme tecnologiche per stimolare il progresso in materia di nuovi strumenti diagnostici,di prevenzione e terapeutici);

b) lotta contro le malattie principali (lotta contro malattie cardiovascolari, diabete e malattie rare, lotta contro la resistenza agli antibiotici e alle altre medicine; studio del cervello, malattie del sistema nervoso; studio dello sviluppo umano e del processo d'invecchiamento; lotta contro il cancro; lotta contro le malattie trasmissibili legate alla povertà quali l'HIV e la TBC); lotta alla malaria.

5.1.1.1.1. Il Comitato raccomanda al riguardo di porre in maggior rilievo tra le priorità di ricerca gli aspetti di biosicurezza e biovigilanza, come evidenziato nel parere del Comitato sulla visione strategica delle scienze della vita e della biotecnologia(7) e si compiace della dichiarazione a verbale della Commissione sugli aspetti di bioetica espressa in occasione del Consiglio Ricerca del 10 dicembre 2001. Occorrerebbe inserire, altresì, con più evidenza le tecnologie biomedicali, da un lato, e le malattie degenerative, dall'altro. Il Comitato ritiene opportuno anche l'inserimento sub b) della tematica relativa alle allergie non alimentari e di quelle relative alle patologie reumatiche.

5.1.1.2. Una linea dedicata di bilancio per energia, trasporti, sviluppo sostenibile e cambiamenti globali:

a) sistemi energetici sostenibili(8) 1- attività con incidenza a breve e lungo termine: energia pulita, specie fonti energetiche rinnovabili e loro integrazione nel sistema energetico, compreso lo stoccaggio, la distribuzione e l'utilizzazione; economie d'energia e efficacia energetica, compresi i risultati ottenuti dall'utilizzo di materie prime rinnovabili; carburanti sostitutivi; 2- attività con incidenza a medio-lungo termine: pile a combustibile, comprese le loro applicazioni; nuove tecnologie per vettori energetici, trasporto e stoccaggio di energia, e in particolare l'idrogeno; nuovi concetti e ritrovati tecnologici in campo di fonti energetiche rinnovabili.

b) Trasporti di superficie sostenibili (1- sviluppo di sistemi e mezzi di trasporto rispettosi dell'ambiente: nuove tecnologie e nuovi concetti per tutte le modalità di trasporto di superficie, ferrovia, strada e vie navigabili; tecniche avanzate di concezione e produzione; 2- trasporti più sicuri, efficaci e competitivi: riequilibrio e integrazione dei differenti modi di trasporto; sicurezza stradale, ferroviaria, di navigazione fluviale e lotta alla congestione del traffico).

c) Cambiamenti climatici ed ecosistemi (impatto e meccanismi delle emissioni di gas a effetto serra e fattori inquinanti atmosferici sul clima, la riduzione della fascia d'ozono e pozzi di assorbimento del carbonio quali l'oceano, le foreste e il suolo; ciclo dell'acqua, compresi gli aspetti legati al suolo; biodiversità ed ecosistemi; strategie di gestione sostenibile del territorio, specie delle zone costiere, delle terre agricole e delle foreste; previsione operativa e modellizzazione, compresi i sistemi globali d'osservazione del cambiamento climatico planetario; ricerche complementari sulla messa a punto di metodi avanzati di valutazione dei rischi e di metodi per valutare la qualità dell'ambiente, compresa la ricerca prenormativa pertinente in materia di misure e prove).

5.1.1.2.1. Il Comitato constata con grande soddisfazione l'accoglimento delle indicazioni da lui espresse(9) per quanto attiene alle priorità tematiche "Energia" e "Trasporti" ma ritiene che dovrebbe essere ricompresa la tematica relativa ai combustibili convenzionali anche in vista del prossimo assorbimento del trattato CECA e raccomanda di rimodulare il titolo di tale priorità come sopra indicato "Energia e trasporti, sviluppo sostenibile e cambiamenti globali". Ribadisce, inoltre, che l'aspetto "Sostenibilità" deve essere altresì evidenziato, nei considerando, come fattore comune a tutte le tematiche dei programmi specifici del VI programma quadro.

5.1.1.3. Una linea dedicata di bilancio per qualità, sicurezza alimentare che comprende:

- epidemiologia delle affezioni legate all'alimentazione e delle allergie, compresa l'incidenza del regime alimentare sulla salute dei bambini; rischi ambientali per la salute legati alla catena alimentare; impatto dell'alimentazione sulla salute (nuovi prodotti, prodotti dell'agricoltura biologica, alimenti funzionali, prodotti contenenti OGM(10), prodotti da evoluzioni biotecnologiche); processi di tracciabilità lungo tutta la catena di produzione; metodi d'analisi, individuazione e controllo; metodi di produzione più sicuri e rispettosi dell'ambiente ed alimenti più sani; incidenza sulla salute umana dei prodotti destinati all'alimentazione animale e dei trattamenti medici degli animali; rischi ambientali per la salute, legati alla catena alimentare (chimici, biologici, fisici).

5.1.1.3.1. Il Comitato si rallegra dell'accento messo sulla qualità alimentare affianco agli elementi essenziali di sicurezza e questo a maggior tutela sia dei consumatori che dei produttori. Peraltro, non può non rilevare come vari aspetti di tale priorità tematica si prestino a sovrapposizioni con la prima priorità tematica così come con la priorità 2c, con possibili rischi di confusione per i potenziali proponenti. In ogni caso tale linea tematica dovrà raccordarsi con le varie attività del CCR in proposito e con le attività orizzontali a sostegno delle politiche comunitarie, specie per quanto concerne le politiche comuni dell'agricoltura e della pesca. Il Comitato, inoltre, come evidenziato nel proprio parere sulla visione strategica delle scienze della vita e della biotecnologia(11), raccomanda in particolare di avviare nuovi ambiti di ricerca per i quesiti che ancora vengono sollevati in materia di OGM e dare priorità alle strategie volte al miglioramento della qualità alimentare. Il Comitato ritiene che occorra prevedere progetti per facilitare l'adeguamento dell'imprese alimentari ai nuovi standard di qualità, alle nuove scoperte e alle nuove tecnologie.

5.1.1.4. Una linea dedicata di bilancio per cittadini, democrazia e nuove forme di governance/scienza e governance:

- Implicazioni dell'integrazione europea e dell'allargamento dell'Unione per la governance e i cittadini; articolazione dei campi di responsabilità e nuove forme di governance; questioni legate alla soluzione dei conflitti ed al ristabilimento della pace e della giustizia; nuove forme di cittadinanza e di identità culturale.

5.1.1.4.1. Il Comitato ritiene importante questa linea di ricerca di scienze umanistiche e sociali che dovrebbe tuttavia, a suo parere, ricomprendere anche le azioni "Scienza e società" attualmente inserite nel secondo programma specifico "Strutturare il SER" con cui è strettamente collegato, soprattutto per gli aspetti di "Scienza e governance" con cui in ogni caso deve coordinarsi mentre, d'altra parte, un raccordo appare importante con le attività del CCR soprattutto in tema di prospettive tecno-economiche. La tematica "Società basata sulla conoscenza e coesione sociale" dovrebbe essere esplicitamente inclusa così come quella "Scienza e mondo del lavoro e delle imprese".

5.1.2. B) per il miglioramento e la promozione del sapere scientifico e dello sviluppo tecnologico in un'ottica di rafforzamento della competitività:

5.1.2.1. una linea dedicata di bilancio per le tecnologie per la società dell'informazione:

- ricerca applicata nelle TSI per risolvere problemi di grande portata nella società e nell'economia: tecnologie vote a instaurare un clima di fiducia e di sicurezza; ricerca volta a risolvere problemi della società; ricerca volta a risolvere problemi legati all'attività economica e al lavoro; soluzione di problemi complessi nel campo della scienza, dell'ingegneria, dell'attività economica e nella società in generale;

- tecnologie di comunicazione, del trattamento dell'informazione e degli elaboratori: tecnologie di comunicazione e di rete; tecnologie di elaboratori, sistemi di fuga e sistemi distribuiti;

- componenti e microsistemi: micro, nano e optoelettronica; micro, nano tecnologie, microsistemi e schermi;

- tecnologie delle conoscenze e delle interfacce: tecnologie delle conoscenze e contenuto numerico; interfacce e superfici intelligenti.

5.1.2.1.1. Il Comitato rileva una diversa impostazione di tale priorità tematica per una parte consistente orientata al problem solving mentre per l'altra è dedicata a tecnologie che si ritrovano per taluni versi anche nella priorità 6 e si domanda se non sia necessaria una maggiore chiarezza soprattutto per dare un orientamento certo ai potenziali proponenti: l'impostazione data dalla posizione comune del Consiglio appare più chiara. Secondo il Comitato la ricerca concernente la sicurezza digitale dovrebbe essere maggiormente evidenziata.

5.1.2.2. Una linea dedicata di bilancio per le nanotecnologie e nanoscienze, materiali multifunzionali basati sulla conoscenza, nuovi processi e dispositivi produzione:

- nanotecnologie e nanoscienze: ricerca interdisciplinare a lungo termine sulla comprensione dei fenomeni, il controllo dei processi e lo sviluppo di strumenti di ricerca; nano biotecnologie; tecniche di nanoingegneria per la creazione di materiali e componenti; sviluppo di dispositivi e strumenti di manipolazione e controllo; applicazioni in settori quali la sanità, la chimica, l'energia, l'ottica e l'ambiente;

- materiali multifunzionali basati sulla conoscenza: sviluppo delle conoscenze fondamentali; tecnologie associate alla produzione, alla trasformazione ed al trattamento di materiali multifunzionali basati sulla conoscenza e dei biomateriali; ingegneria a sostegno dello sviluppo dei materiali;

- nuovi processi e dispositivi di produzione: sviluppo di nuovi processi e di sistemi di fabbricazione flessibili e intelligenti; ricerca sistemica e controllo dei rischi; ottimizzazione del ciclo di vita dei sistemi, dei prodotti e dei servizi industriali (grazie a tecnologie ibride e a nuove strutture organizzative).

5.1.2.2.1. Il Comitato ritiene che le ricerche sulla sicurezza dei prodotti e dei materiali dovrebbero essere esplicitamente evidenziate. Secondo il Comitato sarebbe, inoltre, opportuno includere la tematica delle architetture sovramolecolari e delle macromolecole, come indicato nella posizione comune del Consiglio, così come la robotica chirurgica image-guided e la nano e micro robotica.

5.1.2.3. Una linea dedicata di bilancio per aeronautica e spazio:

- aeronautica: rafforzare la competitività; ridurre l'impatto ambientale dovuto al rumore e alle emissioni dei motori; rafforzare la sicurezza degli aeromobili; aumentare le capacità di sfruttamento e migliorare la sicurezza del sistema di trasporto aereo; spazio: Galileo; GMES.

5.1.2.3.1. Il Comitato sottolinea l'importanza delle ricerche concernenti il programma Galileo portate avanti in stretto coordinamento con l'ESA, cui deve essere assegnato un peso rilevante per le grosse implicazioni che tale programma avrà sulla competitività di molteplici settori dell'economia e della società europea. Il Comitato sottolinea inoltre, per quanto riguarda l'aeronautica, la necessità di includere esplicitamente tutte le fattispecie di aeromobili civili, conformemente alle decisioni del Consiglio e del Parlamento in prima lettura: ciò al fine di salvaguardare le competenze e conoscenze di importanti settori industriali europei soggetti a forte concorrenza internazionale e di coinvolgere gli sforzi di un più gran numero di soggetti.

5.2. Attività prioritarie specifiche orizzontali a breve-medio termine:

5.2.1. sostegno alle politiche comunitarie e anticipazione dei bisogni scientifici e tecnologici:

- ricerca di sostegno alle politiche: gestione sostenibile delle risorse naturali in Europa; assicurare la salute, la sicurezza e l'avvenire degli europei; rafforzare il potenziale economico e la coesione di un'Europa allargata e più integrata.

- Ricerca per esplorare problematiche scientifiche e tecnologiche nuove ed emergenti.

5.2.1.1. Il Comitato concorda con gli obiettivi espressi di sostegno alle politiche comuni dell'agricoltura e della pesca, della politica comune dei trasporti, delle politiche ambientali e dell'energia, delle altre politiche così come degli obiettivi di politica comunitaria fissati dai Consigli europei. Ritiene importante che, per quanto riguarda l'esplorazione di nuove tecnologie emergenti di frontiera, specie nei campi multitematici e interdisciplinari, la loro selezione nel quadro della programmazione pluriennale avvenga in modo trasparente, tenendo pienamente conto dei pareri espressi dai gruppi consultivi europei che devono accompagnare lo sviluppo delle priorità tematiche del programma quadro e dai Comitati (e sottocomitati) di gestione dei programmi specifici, nonché dell'organismo EURAB. Le attività in materia dovrebbero essere oggetto di un rapporto di attività a se stante comprendente anche le analisi di prospettiva dell'IPTS di Siviglia e le sintesi delle attività di intelligenza strategica distribuita, da sottoporre annualmente al PE, al Consiglio ed al Comitato economico e sociale, anche in vista della preparazione delle linee programmatiche future dell'azione comunitaria di RSTD.

5.2.2. Ricerca e innovazione incrementale per le PMI, per le cooperazioni PMI/centri di ricerca/università, per i raggruppamenti e le organizzazioni imprenditoriali e professionali di ricerca collettiva, per la creazione di nuove imprese high-tech, per la creazione di nuove reti innovative di PMI.

5.2.2.1. Il Comitato ritiene che la linea di attività orizzontali di ricerca concernenti le PMI debba ritenersi aggiuntiva alla quota minima del 15 % di attività delle linee di priorità tematiche riservata alle PMI stesse nel primo programma specifico. Ribadisce con forza che le attività orizzontali "dal basso verso l'alto" a campo libero, devono assicurare una massa critica di risorse finanziarie di oltre il 50 % superiori al livello assegnato in prima lettura. Le regole di partecipazione ai progetti di ricerca cooperativa e di ricerca collettiva devono permettere una sempre più ampia partecipazione, anche attraverso organizzazioni intermedie a livello nazionale e regionale come associazioni industriali e professionali, e camere di commercio e artigianato, dell'impresa minore sia alle attività orizzontali che a quelle tematiche, rinviando al Parere adottato dal Comitato al riguardo(12).

5.2.3. Cooperazione internazionale, con azioni di mutuo interesse finalizzate ai bisogni economici e sociali di gruppi di paesi terzi.

5.2.3.1. Il Comitato sottolinea che le attività di cooperazione internazionali sono essenziali per la realizzazione di uno Spazio europeo della ricerca e dell'innovazione, attraente ed aperto in grado di polarizzare risorse umane e finanziarie non solo interne ma anche esterne sull'obbiettivo di una società europea della conoscenza all'avanguardia nello sviluppo economico sostenibile a livello mondiale. Ricorda che alle attività di cooperazione internazionale sono assegnate due linee d'azione di pari massa critica, una sviluppata nell'ambito delle priorità tematiche ed una nell'ambito delle attività orizzontali: il Comitato ritiene indispensabile che tali due linee siano coordinate in modo unitario e che la responsabilità di tale coordinamento sia chiaramente identificabile all'interno e soprattutto al di fuori dell'Unione.

5.2.3.2. Il Comitato ribadisce con forza che è indispensabile dare chiarezza e trasparenza alla dimensione internazionale della politica della ricerca europea e ripropone che le attività orizzontali di cooperazione internazionale coinvolgano i seguenti gruppi di paesi terzi: Mediterraneo e Balcani; America latina e paesi asiatici; paesi ex-Unione sovietica; paesi ACP e Sudafrica. Per i paesi industrializzati, quali USA, Giappone, Canada e Australia, dovrebbe essere incoraggiata la partecipazione su base di effettiva apertura e di interessi reciproci.

5.2.3.3. Secondo il Comitato dovrebbero essere previsti meccanismi specifici per agevolare la cooperazione internazionale per le PMI ed i centri di ricerca di minori dimensioni (ad esempio tipo CRAFT internazionale). Il Comitato sottolinea l'importanza di schemi predefiniti con meccanismi automatici che permettano un'effettiva sinergia di attivazione e operatività dell'azione di cooperazione scientifica e tecnologica internazionale con i programmi comunitari di cooperazione e assistenza tecnica riferiti alle aree di paesi sopra evidenziati, al fine anche di assicurare coerenza e visibilità della proiezione esterna delle politiche dell'Unione.

6. Il secondo programma specifico: strutturare il SER

Un secondo programma specifico dovrebbe essere dedicato agli aspetti strutturanti del programma quadro, nell'ottica della realizzazione dello Spazio europeo della ricerca e dell'innovazione, secondo le tre linee dedicate di bilancio seguenti:

6.1. interfacce ricerca/innovazione e iniziative regionali di ricerca e innovazione; per coordinare e migliorare le differenti tipologie di reti esistenti e nascenti; per creare Cordis nazionali/regionali in rete con Cordis europei; per rafforzare i servizi di intelligenza economica e tecnologica; per ottimizzare i flussi di capitale di rischio verso l'innovazione nel mercato dell'euro; per rafforzare le strutture e le reti interregionali con strumenti attraverso programmi integrati transregionali e reti d'eccellenza transregionali; per coordinare l'attività di innovazione e diffusione dei progetti integrati tematici e delle reti d'eccellenza; per sviluppare progetti di benchmarking e road mapping regionali; per assistere le entità minori nell'attivazione e gestione di progetti di ricerca europei; per sostenere la costituzione di sistemi GRID tra imprese, centri di ricerca e università a livello regionale e interregionale anche con le aree limitrofe all'Unione; per l'attivazione congiunta delle azioni di RSTD con i fondi strutturali e gli altri strumenti finanziari e di cooperazione pertinenti, in particolare l'Iniziativa Innovation 2000, il FEI e la BEI.

6.1.1. Il Comitato lamenta che le risorse finanziarie di tale linea di bilancio siano addirittura inferiori a quelle indicate nel precedente programma quadro e ritiene che dovrebbero essere potenziate. Ribadisce il ruolo essenziale per la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca e innovazione che devono svolgere le attività d'innovazione e le iniziative regionali e interregionali nell'ottica del processo di Lisbona ai fini di contrastare il paradosso europeo dell'innovazione. Il Comitato sottolinea altresì l'importanza di strumenti dedicati per progetti integrati e reti d'eccellenza transregionali così come delle misure di tutoraggio sopratutto per le entità minori e di schemi predefiniti di attivazione congiunta con gli interventi comunitari per l'innovazione e lo sviluppo regionale.

6.1.2. Il Comitato sottolinea l'importanza della azione relativa ai servizi di intelligenza economica e tecnologica e ne auspica il rafforzamento della dotazione finanziaria.

6.2. Mobilità delle risorse umane, comprendente: interscambio accademia/industria e tra centri di ricerca pubblici e privati; sostegno ai ricercatori individuali; promozione dell'eccellenza; ritorni e reintegrazioni; sostegno ai giovani ricercatori e all'equilibrio di genere. In particolare:

- azioni di accoglienza: reti di formazione attraverso la ricerca Marie Curie; borse di accoglienza Marie Curie per la formazione di ricercatori in inizio carriera; borse d'accoglienza Marie Curie per il trasferimento di conoscenze; conferenze e programmi di formazione Marie Curie;

- azioni individuali: borse Marie Curie intraeuropee per ricercatori dell'UE e dei Paesi associati; borse internazionali Marie Curie "in uscita" per ricercatori dell'UE e dei Paesi associati; borse internazionali Marie Curie "in entrata" per ricercatori di paesi terzi;

- promozione e riconoscimento dell'eccellenza: premi d'eccellenza Marie Curie per un programma di ricerca da sviluppare; premio d'eccellenza per riconoscimento a ricercatori; cattedre Marie Curie;

- meccanismi di ritorno e reintegrazione: premi di ritorno e reintegrazione, nella professione e nel paese o regione d'origine, ai ricercatori dell'UE e dei paesi associati sia per coloro che hanno beneficiato di una borsa Marie Curie in Europa sia per i ricercatori europei fuori dell'Europa;

- iniziative in sinergia con programmi nazionali e regionali, anche con un "sostegno di prossimità" ai ricercatori e un "sostegno alla messa in rete" e a "modi differenti di gestione" di strutture a livello nazionale o regionale;

- sostegno ad azioni di formazione in altre attività del programma quadro in termini di assistenza per criteri di valutazione e selezione comuni e promozione di approcci comuni tra attività.

6.2.1. Il Comitato ritiene l'attività della formazione e della mobilità delle risorse umane scientifiche e tecnologiche, fondamentale per l'Europa e in tale ottica non può che rallegrarsi delle cospicue risorse finanziarie assegnate a tale linea di bilancio. Ritiene, peraltro, che una parte consistente di tali risorse (almeno un terzo) dovrebbe essere collegata più direttamente alle priorità tematiche del programma quadro; che l'interazione tra mondo accademico e industria (nei due sensi) dovrebbe avere la più alta priorità sia nella massa critica di risorse finanziarie che nello sviluppo delle attività; che la gestione delle risorse sia il più possibile decentralizzata, deburocratizzata, snella e prossima all'utente finale; che sia inserita un'azione di ricerca sugli ostacoli di natura amministrativa, fiscale e previdenziale alla mobilità intraeuropea di scienziati, ingegneri e ricercatori di supporto alle azioni di abbattimento degli ostacoli alla mobilità decise dal Consiglio e per creare un quadro di carriera per queste professioni accettato in tutta Europa e in particolare, congiuntamente dall'industria e dal mondo accademico.

6.3. Infrastrutture di ricerca con sostegni finalizzati a: grandi infrastrutture e reti; sviluppo delle piccole e medie infrastrutture; sviluppo di nuove infrastrutture. In particolare tale linea di bilancio ha come obiettivo:

- facilitare l'accesso dei ricercatori europei alle infrastrutture di cui necessitano;

- concorrere ad un approccio coordinato dello sviluppo di infrastrutture esistenti e nuove, compreso a livello regionale e transregionale.

6.3.1. Sono proposte cinque formule di sostegno:

- accesso transnazionale di gruppi di ricerca o ricercatori individuali a grandi infrastrutture;

- accesso di integrazione per la fornitura di servizi in rete e l'esecuzione di progetti congiunti per facilitare lo sfruttamento dei risultati della ricerca, specie da parte di PMI con iniziative integrate e azioni di coordinamento;

- sviluppo di una rete di comunicazione in collegamento con la priorità tematica "Tecnologie della Società dell'Informazione" per tutti i ricercatori europei attraverso GEANT, sistemi di calcolo distribuiti di tipo GRID, banchi di prova specifici ad alta prestazione, servizi di pubblicazione elettronica;

- studi preparatori di fattibilità o di natura tecnica per preparare nuove infrastrutture tenendo conto di tutti i potenziali utilizzatori ed in sinergia con contributi BEI e dei fondi strutturali;

- realizzazione di nuove infrastrutture con un numero ristretto di progetti con il parere degli Stati membri, dando un sostegno complementare a contributi BEI o dei fondi strutturali.

6.3.2. Il Comitato concorda con l'importanza attribuita al sostegno alle infrastrutture di ricerca di cui è chiara la capacità di contribuire alla competitività futura dell'Unione, per elevare e accelerare le performance di ricerca europee, fornire servizi di eccellenza specie alle PMI, favorire la diffusione e lo sfruttamento dei risultati della ricerca, costituire poli di riferimento di alta qualità per lo sviluppo regionale transnazionale. L'utilizzo in sinergia degli strumenti comunitari di politica regionale sarebbe agevolato da una maggiore focalizzazione degli stessi sull'obiettivo strategico di realizzare, in tutta l'Unione, la società della conoscenza più competitiva al mondo.

6.3.3. Il Comitato sottolinea al riguardo l'importanza dell'eccellenza delle capacità delle reti, indipendentemente dalle grandi, medie o minori dimensioni delle infrastrutture partecipanti, per un supporto effettivo anche in termini di prossimità di rete alla realizzazione di uno Spazio europeo della ricerca e innovazione attrezzato e coeso.

6.4. Quanto alla linea di bilancio proposta "Scienza e società", si rinvia al punto 5.1.1.4.1 secondo le linee individuate nel parere adottato dal Comitato in proposito(13).

7. Il terzo programma specifico: coordinare e sviluppare coerentemente il SER

Un terzo programma specifico dovrebbe essere dedicato, a parere del Comitato, alle azioni permanenti di coordinamento delle attività, allo sviluppo coerente delle politiche, alla costruzione e allo sviluppo di un ciclo permanente di monitoraggio/valutazione/assessment/previsione delle attività di ricerca e innovazione ai vari livelli in cui esse si articolano nello Spazio europeo, secondo le seguenti linee di bilancio:

7.1. sostegno al coordinamento delle attività, in particolare sviluppando iniziative di:

- coordinamento delle attività nazionali, specie nel campo della salute, della biotecnologia, dell'ambiente, dell'energia, incentivando e sostenendo iniziative congiunte di più paesi e sviluppando strumenti di sinergia tra attività nazionali con interesse strategico comune;

- coordinamento delle attività a livello europeo, sviluppando collaborazioni e iniziative comuni con COST, Eureka, ESA ma anche piattaforme di lavoro con l'ESO, l'EMBL, l'ESFR e l'ILL e CERN, nonché possibili nuove iniziative europee similari, e sviluppando cooperazioni internazionali con iniziative quali l'Intelligent Manufacturing System e Human Frontiers;

7.2. sostegno allo sviluppo coerente delle politiche: creando sistemi di allarme per processi bottom-up e per nuovi processi e nuove idee e concetti possibili; individuando sfide e settori di interesse comuni; attivando strumenti armonizzati di benchmarking delle politiche nazionali; predisponendo quadri sinottici sistematici, continuativi e disaggregati per settori omogenei delle iniziative nazionali/regionali di ricerca e innovazione ad uso degli operatori pubblici e privati; realizzando con il supporto del CCR una rete potenziata degli organismi previsionali di supporto alle decisioni governative/parlamentari; sviluppando un benchmarking delle politiche di ricerca e innovazione ai vari livelli europeo, nazionali e regionali; ampliando le attività di cartografia dell'eccellenza; effettuando studi e identificando e diffondendo buone pratiche per migliorare l'ambiente regolamentare e legislativo della ricerca e innovazione in Europa in particolare per incitare l'investimento del settore privato in ricerca e tecnologia.

7.3. Ciclo permanente di intelligenza strategica distribuita (nuova linea di bilancio): per assicurare una visione unitaria, una chiarezza e trasparenza di impatto economico e sociale, ed una dinamica ed una concreta legittimità di proiezione futura all'azione programmatoria comunitaria nella realizzazione coerente e coordinata dello Spazio europeo della ricerca e dell'innovazione, è essenziale la creazione ed il finanziamento di una rete di intelligenza diffusa a livello europeo, nazionale e regionale per monitorare l'evoluzione tecnologica ed i risultati d'impatto ottenuto, valutarlo, prevederne i possibili ulteriori sviluppi in un ciclo integrato di monitoring-evaluation-assessment-forecasting attraverso un processo bottom-up.

7.3.1. Il Comitato ritiene che le attività di coordinamento interno al programma quadro e del livello comunitario con gli altri livelli, internazionale, europeo, nazionale/regionale debbano rappresentare un elemento qualificante del VI programma quadro così come lo deve essere lo sviluppo coerente delle politiche: il livello ancora troppo contenuto delle risorse comunitarie di bilancio rispetto all'ammontare globale dello sforzo europeo non può che affidare alla Comunità un ruolo di catalizzatore in materia. Per tale ragione il Comitato ritiene essenziale che tali attività siano organizzate in un programma specifico autonomo con un proprio Comitato di gestione ed un proprio gruppo consultivo europeo (EAG), dovendo rappresentare il nucleo centrale della costruzione dell'azione programmatoria futura del VII PQ e della sua piena integrazione nella strategia d'attacco verso un vero e proprio Spazio integrato della ricerca e innovazione come evidenziato sopra ai punti 2.8 e 2.9.

7.3.2. Il Comitato è, quindi, in favore di un effettivo rafforzamento di tali attività e raccomanda di sviluppare schemi volontari comuni di standardizzazione di procedure, di formattazione dei bandi, di sistemi di selezione e valutazione, di trasparenza e pubblicità di accesso. Raccomanda altresì lo sviluppo delle attività di co-normazione e pre-normazione coordinate e coerenti quale fattore essenziale per la competitività del sistema europeo e di sistemi armonizzati di rilevazione statistica anche a livello disaggregato. Il Comitato sottolinea l'opportunità di formalizzare in protocolli di cooperazione, come quello realizzato con il CERN, la cooperazione con gli altri organismi di ricerca europei così come schemi comunitari concordati di protocolli standard da offrire alle cooperazioni tra Stati membri e tra regioni.

7.3.3. Il Comitato ribadisce, infine, come indicato nel proprio parere sul VI programma quadro(14) che è essenziale per la realizzazione di uno Spazio europeo della ricerca e dell'innovazione coeso e coerente, per un'attuazione del VI programma quadro efficace e consapevole nonché per una impostazione chiara, consapevole e trasparente del VII programma quadro, una forte azione di intelligenza strategica distribuita come descritta al punto 6.3 con adeguate risorse finanziarie.

8. Il programma specifico: CCR-CE

8.1. Il programma specifico CCR-Centro comune di ricerca si articola nelle proposte della Commissione secondo i seguenti contenuti:

- alimentazione, prodotti chimici e salute, con attività prioritarie su: sicurezza e qualità dell'alimentazione; organismi geneticamente modificati; prodotti chimici, applicazioni biomediche;

- ambiente e sviluppo durevole: valutazione e prevenzione dei cambiamenti globali; protezione dell'ambiente europeo (qualità dell'aria, dell'acqua, risorse terrestri); contributi allo sviluppo durevole per energia, valutazione ambientale, sostegno al Global Monitoring for Environment and Security);

- prospettive tecnologiche: prospettive tecnico-economiche; forum di cooperazione internazionale in materia di prospettive;

- materiali di riferimento e misure: ufficio comune di riferimento e materiali di riferimento certificati; metrologia nel campo della chimica e della fisica;

- ricerca sulla sicurezza pubblica e antifrode: sicurezza civile internazionale; rischi e urgenze naturali e tecnologiche; sicurezza cibernetica; controllo del rispetto della regolamentazione dell'UE e lotta antifrode;

- formazione alla ricerca e accesso alle infrastrutture: borse di formazione e mobilità internazionale dei ricercatori.

8.2. Il Comitato ritiene che il CCR svolga attività essenziali di interconnessione a sostegno dello Spazio europeo della ricerca e innovazione, sostegno alle altre politiche comunitarie, sicurezza di prodotti e di processi, cooperazione internazionale, ampliamento e cooperazione mediterranea, formazione e mobilità dei ricercatori, prospettive tecnologiche di supporto al ciclo permanente di intelligenza strategica distribuita. Sottolinea il ruolo strategico interistituzionale che il CCR può svolgere nell'assistere i responsabili delle decisioni politiche, fornendo una base scientifica e tecnologica neutrale per le politiche e le istituzioni comunitarie, ivi compreso il Comitato economico e sociale.

8.3. Il Comitato ritiene che il CCR costituisca uno snodo centrale, a livello comunitario, di una rete paneuropea di ricerca, di una rete europea di sistemi di riferimento tecnico scientifici, come integratore di conoscenze e di ricercatori a livello internazionale e ponte di collegamento della ricerca con la società civile: sotto tale ultimo aspetto il Comitato sottolinea l'importanza di sinergie con la tematica prioritaria "Cittadini, democrazia e nuove forme di governance/scienza e governance". Il Comitato ritiene che alle attività orizzontali, ed in particolare quelle di prospettiva tecnologica, debbano essere assegnate maggiori risorse finanziarie così come alle attività di formazione alla ricerca e sostegno all'accesso alle infrastrutture. Il Comitato sostiene fortemente la possibilità di piena partecipazione del CCR a tutti gli strumenti comunitari, al di là delle azioni dirette dei propri Istituti e sottolinea il ruolo che il CCR stesso deve svolgere nella formazione del personale scientifico a livello mondiale in grado di attrarre intelligenze e conoscenze in seno alla comunità scientifica e industriale internazionale: la prospettata riduzione del 10 % circa del personale fisso deve essere più che compensata da una quota del 15-20 % di borsisti internazionali.

9. Struttura di attuazione e contenuti dei programmi specifici Euratom

Il Comitato concorda con la struttura di attuazione dei programmi specifici per il VI programma quadro Euratom, e cioè:

- un programma specifico Energia nucleare

- un programma specifico CCR-Centro comune di ricerca Euratom.

9.1. Ci sono attualmente due principi differenti di produzione di energia attraverso reazioni nucleari: la fusione, che usa nuclei molto leggeri quali il deuterio, trizio o elio; la fissione che usa nuclei molto pesanti come l'uranio. Il Comitato ricorda che i due principi sono di natura significativamente differenti rispetto alle soluzioni tecniche, ai problemi correlati, alle risorse richieste e disponibili, agli aspetti ambientali. La valutazione del loro potenziale a lungo termine e le misure prese devono essere differenziate conseguentemente.

9.1.1. La fusione nucleare promette grandi potenzialità rispetto alla sicurezza, alla disponibilità di risorse praticamente illimitate, alla quantità minima di residui, all'assenza di emissioni di qualsiasi gas "climatico": anche se la ricerca in proposito rimane ancora allo stadio di sviluppo, gli esperimenti europei hanno dato risultati impressionanti ed il Comitato è convinto della necessità di continuare e accelerare gli sforzi comunitari e quindi sostiene pienamente la bontà di tale scelta con risorse finanziarie adeguate.

9.1.2. I reattori a fissione hanno prodotto risultati decennali di contributi significativi, efficienti e sicuri al mercato elettrico UE e per loro natura alla riduzione del bilancio CO2. Tuttavia uno dei problemi intrinseci degli attuali reattori è la produzione di significative quantità di rifiuti nucleari, pur in assenza di emissioni di CO2 o di altri gas climatici, nonché in tema di sicurezza degli impianti. L'assenza di un approccio largamente condiviso sul trattamento e stoccaggio dei residui è uno dei principali impedimenti ad un uso futuro più ampio dell'energia da fissione: il Comitato ribadisce la necessità di ricerche per sviluppare e attestare tecnologie di smaltimento, individuare siti adeguati, promuovere conoscenze scientifiche di metodi di "Safety assessment", sviluppare processi decisionali "fair", ed esplorare nuovi tipi di reattori e di cicli di combustibile, nonché di chiarificare le prospettive di smaltimento su scala industriale con costi di sicurezza adeguati.

9.1.3. Il Comitato è convinto che uno degli elementi dell'atteggiamento riluttante di parte delle società verso le tecnologie nucleari sia di natura socioeconomica e risieda nella mancanza di informazione adeguata e affidabile sulle opportunità e i rischi di tali tecnologie. È quindi importante che tale carenza venga eliminata principalmente attraverso diffusi interventi educativi nelle scuole e nelle università e che la ricerca e l'insegnamento non rimangano confinati solo in grandi progetti di tali discipline. In un contesto più largo questa carenza è parte del problema più generale delle insufficienze educative del grande pubblico nel campo delle scienze naturali e delle moderne tecnologie ad esse collegate, come ricordato dal Comitato nel suo parere "Scienza, società e cittadini in Europa"(15).

9.2. Il programma specifico: Energia nucleare

Il programma specifico Energia nucleare si articola su tre campi tematici prioritari di ricerca:

- fusione termonucleare controllata

- gestione delle scorie radioattive

- radioprotezione.

A queste tre linee di bilancio si devono aggiungere altre attività in campo tecnologico e della sicurezza nucleare.

9.2.1. Per quanto concerne la linea di bilancio dedicata alla fusione termonucleare controllata, il Comitato è convinto che progressi fatti nella ricerca per la fusione nucleare giustifichino il proseguimento di uno sforzo vigoroso verso una centrale energetica di fusione e che l'energia da fusione possa contribuire nella seconda metà del secolo alla produzione su larga scala e senza emissioni, di elettricità. Il contributo di JET e degli altri laboratori europei a tale progresso è anche la dimostrazione del successo dello Spazio europeo di ricerca che è stato già realizzato in questa disciplina.

9.2.1.1. I contenuti proposti, concernenti la realizzazione Next Step per dimostrare la fattibilità scientifica della fusione, lo sfruttamento del JET e delle installazioni esistenti a supporto del Next Step con lo sviluppo di concetti, quali Stellarator, di ottimizzazione delle specifiche tecniche per uso commerciale, lo sviluppo delle basi di fisica e tecnologie dei materiali per l'energia da fusione, sono condivisi dal Comitato.

9.2.1.2. Il Comitato raccomanda nuovamente un aumento delle risorse finanziarie destinate alla fusione, anche al di là dei 750 milioni EUR indicati nella posizione comune del Consiglio e fatta propria dalla Commissione, in particolare per sostenere il progetto ITER (con 200 milioni EUR) ed i negoziati per la costituzione di un'entità legale ITER, la sua collocazione in Europa e la sua attuazione congiunta con i partner internazionali. Il Comitato prende nota con soddisfazione che tale parere è condiviso dal Parlamento europeo.

9.2.2. Per quanto attiene alla linea di bilancio Gestione delle scorie radioattive, il Comitato ritiene che le proposte della Commissione in ordine ai contenuti di tale linea specifica di bilancio debbano essere ampliate per integrare il trattamento e il condizionamento delle scorie, oltre a: ricerche sui processi di stoccaggio; ricerche per ridurre l'impatto dei residui; ricerche su nuove tecnologie di reattori ed in particolare il reattore ad alta temperatura (HTR) nonché lo studio di sistemi di conversione di potenza e loro applicazione.

9.2.2.1. Per quanto concerne le risorse dedicate, il Comitato è preoccupato delle eccessive e, a suo parere, ingiustificate riduzioni di bilancio indicate, in particolare in campo di gestione dei rifiuti radioattivi, con una decurtazione che arriverebbe al 40 % rispetto alle cifre inizialmente proposte dalla Commissione. Tale riduzione è in chiara contraddizione con la necessità di sviluppare tecnologie adeguate e comprovate che possano fornire ai responsabili politici e all'opinione pubblica concreti elementi di valutazione di minimizzazione dei rischi e di valorizzazione delle opportunità di centrali nucleari di fissione non solamente senza emissioni ma anche generanti minori e pienamente gestibili residui radioattivi.

9.2.3. Quanto alla linea di bilancio Radioprotezione, il Comitato considera che le attività di radioprotezione, gli studi di concetti innovati per nuovi processi più sicuri, l'istruzione e la formazione in materia di sicurezza nucleare e radioprotezione, sono essenziali per l'Europa e per l'industria europea ma anche soprattutto per la protezione dei cittadini e per il mantenimento dell'energia da fissione come un elemento importante e un'opzione a lungo termine di fornitura di energia sicura e priva di rischi. Il Comitato ribadisce le raccomandazioni espresse in proposito nel suo parere "VI programma quadro RST"(16) riguardanti le centrali nucleari esistenti nei paesi candidati e nelle loro immediate vicinanze per le quali l'Unione europea - e l'industria europea - deve sviluppare una politica e appropriate soluzioni tecniche e scientifiche, ricordando anche le recenti evoluzioni dei piani della Russia e degli USA di sviluppare delle tipologie avanzate di reattori e di costruire un maggior numero di nuove centrali.

9.2.3.1. Per quanto concerne le assegnazioni di bilancio per tali attività, il Comitato ritiene che data la rilevanza delle attività in tale campo sarebbe necessaria anche una rimodulazione delle limitate risorse assegnate.

9.2.4. Le altre attività nel campo delle tecnologie e della sicurezza nucleare riguardano il sostegno delle politiche comunitarie della salute, dell'energia e dell'ambiente, al fine di mantenere a livello elevato la capacità in settori non coperti dalle priorità tematiche e contribuire alla creazione del SER. Le risorse finanziarie attribuite a tali attività potrebbero, a parere del Comitato, essere rimodulate a favore di un innalzamento della linea di bilancio Gestione delle scorie radioattive.

9.3. Il programma specifico: CCR-Euratom

Il programma specifico CCR-Euratom ha la seguente articolazione proposta di attività:

- gestione delle scorie radioattive e controllo di sicurezza dei materiali nucleari: gestione e stoccaggio del combustibile usato e delle scorie di alta attività; controllo di sicurezza dell'Euratom e garanzie dell'AIEA; sostegno alle attività miranti alla non-proliferazione delle armi di distruzione di massa;

- sicurezza dei differenti tipi di reattori, sorveglianza e metrologia dei raggi ionizzanti: sicurezza dei diversi tipi di reattori, sorveglianza delle radiazioni ionizzanti.

9.3.1. Il Comitato si interroga sull'assenza, nel programma specifico CCR-Euratom, delle attività concernenti le applicazioni mediche della ricerca nucleare, che pure hanno una lunga tradizione di successi e rivestono grande interesse per le reti universitarie, i centri di ricerca, le associazioni mediche e l'industria farmaceutica: il cenno fatto a tali attività nel programma specifico CCR-CE, non appare sufficiente né pertinente. Ritiene ingiustificata la riduzione di bilancio per l'intero programma e in particolare per la gestione delle scorie e la sicurezza del materiale fissile e dei reattori, soprattutto nella prospettiva dell'allargamento. Ritiene altresì importante la destinazione di risorse finanziarie ben identificate per la formazione di ricercatori e di personale altamente qualificato per mantenere ed accrescere l'expertise nucleare nell'Unione e negli Stati associati, specie in vista dell'allargamento.

10. Gli strumenti proposti per l'attuazione dei programmi specifici

10.1. Il Comitato si è già pronunciato sul quadro generale relativo ai nuovi strumenti proposti nel progetto di programma quadro per i programmi specifici tematici, manifestando unanimemente la necessità di:

- precisarne i meccanismi sottoponendoli a verifica di efficacia ed effettiva percorribilità;

- affiancarli con alcuni degli strumenti attuali del V programma quadro per garantire un ampliamento e non una restrizione alla partecipazione di tutti i soggetti interessati;

- rafforzare i meccanismi previsti dalle misure di accompagnamento con strumenti di tutoraggio, formazione e studi e progetti di fattibilità ed esplorativi;

- modulare dimensione e durata dei progetti per garantirne l'accessibilità e la gestibilità da parte di tutti i potenziali partecipanti, anche minori;

- offrire una "cassetta degli utensili" a scelta dei proponenti e non predeterminata nei bandi di gara;

- condizionare le possibilità che "i consorzi ricorrano essi stessi a bandi di gara" al fatto che "tali gare vengano organizzate secondo il quadro definito dalla Commissione per garantire la trasparenza, la parità di trattamento e la coerenza con gli obiettivi del programma"(17).

10.1.1. Al riguardo, il Comitato si compiace che la Commissione abbia accolto alcuni dei suggerimenti avanzati nel proprio parere dell'11 luglio 2001, in particolare per quanto concerne il mantenimento degli strumenti del V programma quadro quali i progetti di ricerca specifici insieme con i nuovi strumenti proposti per il VI programma quadro, per assicurare una più ampia partecipazione di soggetti, anche di minore dimensione, alle azioni di ricerca comunitaria come protagonisti nello Spazio europeo di ricerca e innovazione.

10.1.2. Per quanto concerne gli strumenti previsti per le varie articolazioni dei programmi specifici, occorre prevedere un quadro chiaro, trasparente e semplice di strumenti di accesso e di modalità d'intervento e partecipazione finanziaria ed in ogni caso in linea univoca con gli indirizzi della Commissione stessa in materia di aiuti di stato alla ricerca.

10.2. Gli strumenti previsti nelle proposte di programmi specifici sono i seguenti

10.2.1. Reti di eccellenza

10.2.1.1. Il Comitato ritiene che tra gli elementi che dimostrano il livello di integrazione dei NoEx debba essere necessariamente incluso il grado d'integrazione tra mondo industriale e accademico, che tra i criteri rilevanti da prendere in considerazione sia il livello di eccellenza dei servizi forniti alla comunità scientifica e industriale e che tale criterio debba assicurare una chiara dinamica allo strumento dei NoEx, evitando cristallizzazioni in club predefiniti con obiettivi intermedi predeterminati misurabili e controllati dallo Scientific Officer della Commissione. Inoltre, il Comitato sostiene fermamente che nel novero dei partecipanti al NoEx debba essere esplicitamente prevista, laddove appropriato, la presenza di un partner industriale e degli utenti del NoEx, specie le PMI, al fine di assicurare la sua collocazione nel quadro della strategia d'attacco individuata come descritta ai punti 2.8 e 2.9 di questo parere. Secondo il Comitato, i criteri di selezione e valutazione devono essere in ogni caso parte di un ventaglio predefinito di elementi, all'interno del quale possono essere individuati quelli esplicitati nei W-P e negli "Information Package": essi devono tener conto della necessità di favorire anche la creazione di nuovi NoEx così come di NoEx di piccole/medie entità.Le modifiche di obiettivi e partner in corso d'opera devono garantire la massima trasparenza e sulla base di regole comuni predeterminate sotto supervisione e controllo comunitario.

10.2.1.2. Il Comitato avanza serie perplessità sul sistema di responsabilità solidale e individuale proposto, e rinvia esplicitamente al proprio parere sulle regole di partecipazione(18). Secondo il Comitato, deve essere fatta fin d'ora chiarezza tra le due impostazioni divergenti relative ai costi ammissibili: lista negativa proposta per il VI PQ e lista positiva indicata nelle regole per gli aiuti di stato RSTD.

10.2.1.3. Il Comitato sostiene che i sottocomitati di gestione da costituire per ogni linea dedicata di bilancio, devono essere parte codecisionale nelle valutazioni finali di accettazione delle proposte, delle modifiche dei NoEx.

10.2.2. Progetto integrato

10.2.2.1. Il Comitato si rallegra che le dimensioni del P.I. non siano più uno strumento discriminatorio di accesso allo strumento e che l'elemento della massa critica del P.I. venga valutato qualitativamente e non quantitativamente, anche se occorrerà evitare ogni discrezionalità. Il Comitato ritiene che anche per i P.I. sia essenziale che il consorzio realizzi una forte sinergia tra mondo industriale e mondo accademico, tra entità private e entità pubbliche con la piena partecipazione delle entità minori, specie PMI, e degli utilizzatori finali: al riguardo sarebbe necessario prevedere la presenza in ciascun P.I. di partner accademici e delle PMI e utilizzatori in quanto partecipanti proponenti.

10.2.2.2. Il Comitato ritiene che l'adattabilità e la flessibilità dello strumento del progetto integrato debba ricomprendere una tipologia dedicata espressamente alle entità minori sotto forma di nano progetti integrati che dovrebbero coprire gran parte del 15 % di risorse riservate alle PMI nelle priorità tematiche, avere una durata più limitata (2-3 anni), partner ridotti (due entità di due paesi diversi) e bandi di gara dedicati.

10.2.2.3. Secondo il Comitato, gli obiettivi definiti, misurabili e quantificabili del P.I. devono ricomprendere elementi chiari riferiti a previsioni potenziale innovativo in termini di utilizzo delle conoscenze acquisite in itinere e finali (i.e. nuove attività o espansione dell'esistente, spin-off, creazione di nuove imprese innovative e di commercializzazione delle conoscenze). Come per i NoEx, i criteri di selezione e valutazione devono essere parte di un ventaglio di elementi predefiniti nella normativa in esame.La massima trasparenza a livello comunitario deve essere garantita nelle modifiche di obiettivi e composizione del P.I.

10.2.3. Progetti di ricerca collettiva

10.2.3.1. Il Comitato ribadisce il parere pienamente positivo sul nuovo strumento che non deve trovare applicazione solamente nell'ambito della linea di bilancio dedicata alle attività orizzontali PMI ma deve essere reso disponibile anche per l'attuazione delle altre linee specifiche di bilancio del programma specifico "Integrare lo Spazio europeo di ricerca" e, in particolare, per le priorità tematiche e per le misure specifiche a sostegno della cooperazione internazionale a valere su tali linee finanziarie; parimenti, secondo il Comitato tale strumento dovrebbe essere utilizzato nell'ambito della linea di bilancio Interfacce ricerca/innovazione e iniziative regionali di ricerca e innovazione nell'ambito del programma specifico "Strutturare lo Spazio europeo della ricerca".

10.2.3.2. Il Comitato ritiene, inoltre, che, nella linea di bilancio da potenziare su "Attività orizzontali di ricerca concernenti le PMI", una congrua percentuale debba essere riservata alla sua esecuzione tramite questo strumento.

10.2.4. Progetti di ricerca cooperativa

10.2.4.1. Il Comitato valuta positivamente il mantenimento di tale strumento che ha dato buona prova di sé già nei precedenti PQ. Secondo il Comitato, l'uso di tale strumento dovrebbe essere esteso all'esecuzione delle linee di tutto il programma "Integrare lo spazio europeo della ricerca", in particolare nell'ambito del finanziamento delle attività tematiche e di quelle di cooperazione internazionale per le quali il Comitato sostiene l'opportunità di sostenere CRAFT internazionali. Inoltre, come ribadito nel proprio parere in merito alle regole di partecipazione(19), il Comitato ribadisce la sua raccomandazione di prendere misure appropriate per semplificare il metodo di presentazione della documentazione ed invita ad elaborare un piano d'azione che delinei tali procedure, ad esempio attraverso il decentramento dei sistemi di preselezione e l'assegnazione di sovvenzioni globali agli intermediari.

10.2.5. Partecipazione ai programmi nazionali eseguiti congiuntamente (ex art. 169 trattato CE)

10.2.5.1. I programmi nazionali nelle aree di ricerca prioritarie del VI PQ con esecuzione congiunta comportano l'elaborazione di programmi di lavoro armonizzati, il coordinamento delle assegnazioni di bilancio, il riorientamento di alcune azioni per rafforzarne la complementarità, la pubblicazione di bandi di gara congiunti(20).

10.2.5.2. Il Comitato ha già avuto modo di esprimere i propri rilievi in merito nel parere relativo alle proposte di programma quadro (in particolare al punto 7.4.5 e seguenti) al quale rinvia(21).

10.2.6. Progetti specifici di ricerca mirati

10.2.6.1. Tali progetti si configurano come quelli in essere nel V PQ 1998-2002 e, secondo il Comitato devono essere parte integrante delle opzioni offerte in parallelo con gli altri strumenti fin qui menzionati in ciascun bando di gara concernente l'esecuzione delle priorità tematiche. Il Comitato ritiene, infatti, un fattore positivo e di progresso il porre in libera competizione i vari strumenti d'attuazione per poterne misurare l'effettiva efficacia ed il grado di adattamento alle esigenze degli utenti pubblici e privati, che sono gli attori protagonisti in primis della realizzazione del progresso tecnologico e della sua applicazione per la realizzazione della strategia di Lisbona e dello Spazio integrato della ricerca e innovazione in Europa.

10.2.6.2. Il Comitato pur essendo d'accordo sul proporre "sin dall'avvio del programma in ciascuna tematica" i nuovi strumenti dei NoEx e dei P.I. ritiene che tutti gli strumenti sopra descritti debbano essere offerti in parallelo per l'esecuzione del programma specifico "Integrare la ricerca comunitaria", perché vincano i migliori e i più "user-friendly" e rispondenti alle esigenze dei partecipanti invece che più confacenti alle esigenze dei responsabili comunitari dei programmi e dei relativi bandi.

10.3. Altri strumenti

10.3.1. Tra gli altri strumenti proposti per l'attuazione dei programmi specifici figurano:

- azioni di coordinamento;

- azioni di sostegno specifiche;

- progetti di innovazione specifici mirati;

- iniziative integrate relative alle infrastrutture;

- azioni per promuovere e sviluppare risorse umane e mobilità.

10.3.2. Secondo il Comitato, dovrebbe figurare anche, nell' ambito degli strumenti attuativi del secondo programma specifico "strutturare lo Spazio europeo della ricerca", uno strumento specifico "Progetti di tutoraggio" inteso a sostenere soprattutto le entità minori nelle iniziative di ricerca e innovazione, accelerandone il cammino sulla scala dell'eccellenza per la piena partecipazione soprattutto nei progetti integrati e nelle reti d'eccellenza transregionali.

10.3.3. Per quanto attiene alle azioni di promozione e sviluppo delle risorse umane e della mobilità, il Comitato ritiene che tale strumento debba avere come obiettivo principale l'interconnessione del mondo accademico e industriale; mirare ad attrarre eccellenze interne e internazionali, soprattutto dei giovani; essere collegato per una parte consistente alle priorità tematiche(22); prevedere procedure semplici e decentrate, vicine ai potenziali utenti.

10.3.4. Quanto alle iniziative integrate per le infrastrutture di ricerca, il Comitato concorda sulla promozione delle attività di rete associate ad attività di sostegno o di ricerca, assicurando il finanziamento di nuove infrastrutture, ma anche il potenziamento delle infrastrutture minoro già esistenti. Quanto alle azioni di sostegno specifiche, in ogni caso queste dovrebbero avere come elemento costituente l'interconnessione con il progetto GEANT, cui viene riservato quasi un terzo delle risorse comunitarie di questa linea di bilancio.

10.3.5. Infine per quanto concerne le azioni di coordinamento e le altre azioni specifiche di sostegno che riguardano sia il primo che il secondo programma specifico così come quello relativo al coordinamento e coesione delle politiche nonché all'intelligenza strategica distribuita, il Comitato ritiene che tali azioni debbano essere meglio precisate nelle loro modalità di intervento ed in ogni caso non limitarsi alla mera organizzazione di conferenze, riunioni e creazione di gruppi di esperti.

10.3.6. Secondo il Comitato tali azioni rivestono un carattere strategico e operativo essenziale per assicurare la realizzazione dello Spazio integrato della ricerca e innovazione ed il suo sviluppo armonico, così come per fornire gli elementi essenziali per la sua proiezione responsabile e consapevole nel VII programma quadro 2006-2010 e nella successiva programmazione dell'azione comunitaria. A parere del Comitato, tra le azioni specifiche di sostegno potrebbero figurare anche, e non solo per le nuove infrastrutture di ricerca, le sovvenzioni a studi di fattibilità e a progetti esplorativi per le entità di ricerca minori al fine di facilitarne la partecipazione al PQ, specie per le aree periferiche e ultraperiferiche e per i paesi candidati.

11. La governance dei programmi specifici

11.1. L'attuazione del VI PQ presenta importanti aspetti novativi sia nelle sue finalità e nella sua impostazione sia nella sua articolazione e nei suoi strumenti e modalità applicative, ponendosi come elemento catalizzatore di un imponente processo d'integrazione delle varie componenti pubbliche e private, accademiche e industriali della ricerca europea nonché degli sforzi nazionali e regionali, comunitari ed europei ed impone una forte interrelazione tra i vari livelli decisionali corrispondenti.

11.2. Secondo il Comitato è quindi indispensabile che la Commissione possa avvalersi di un sistema ben articolato e definito di organi gestionali e consultivi con cui potere interfacciarsi e dialogare condividendo scelte e orientamenti nell'attuazione dei programmi specifici di un programma quadro che deve mirare alla realizzazione di uno Spazio integrato della ricerca e innovazione in Europa che per sua natura deve coinvolgere soggetti diversi dei paesi membri e dei paesi candidati ed associati.

11.3. In tale ottica, la presenza dei comitati di programma a composizione governativa, del Comitato europeo degli esperti governativi di ricerca e sviluppo tecnologico - CREST, dell'Organismo indipendente di rappresentanti accademici e industriali EURAB, dei gruppi consultivi europei dell'industria e della ricerca EAG, deve, a parere del Comitato, poter operare da sostegno proattivo e interattivo dell'azione della Commissione affinché tutti gli elementi cardine del sistema di ricerca e innovazione europeo si possano muovere in modo trasparente, armonico, coerente e coeso. Per quanto riguarda il CCR, il Comitato ritiene opportuno che i relativi consigli di amministrazione degli istituti possano agire anche come organo di supervisione e comprendere osservatori delle altre istituzioni europee, ivi compreso il Comitato economico e sociale.

11.4. Per quanto riguarda gli organi di gestione dei programmi, il Comitato è favorevole ad un comitato orizzontale per programma specifico che possa coordinare in una visione d'insieme le varie azioni del programma stesso. Questo verrebbe ad affidare un ruolo centrale a tale comitato ed ai rispettivi subcomitati per ciascuna azione tematica e, quando richiesto, anche per le loro subtematiche. Tali organismi costituiscono, a parere del Comitato, il luogo precipuo dove si sta formando e catalizzando un reale Spazio europeo della ricerca per ciascun campo della scienza e della tecnologia e dove la ripartizione dei compiti e la cooperazione trovano le proprie basi di sviluppo.

11.5. Il Comitato sostiene pertanto che siano ben precisati i campi d'azione e le competenze di tali comitati che devono articolarsi su schemi predefiniti di riunioni a composizione diversa secondo le singole linee tematiche di bilancio previste all'interno di ogni singolo programma, su basi regolari e con funzioni non meramente consultive ma anche codecisionali specie per quanto attiene alla definizione dei programmi di lavoro, pacchetti informativi, bandi di gara e valutazione delle proposte e guide agli utilizzatori.

11.6. Per quanto riguarda il ruolo e le funzioni di un nuovo CREST nell'attuazione del VI PQ, il Comitato ritiene che tale organismo, la cui data di creazione risale a vari decenni fa, debba essere rivalorizzato e rafforzato per poter giocare una preziosa funzione di raccordo tra i soggetti e gli esperti tematici attivi a vari livelli - comunitario, nazionale e regionale - al fine della realizzazione di uno Spazio integrato della ricerca e innovazione. A tal fine, il nuovo CREST dovrebbe strutturarsi anche in gruppi specializzati nelle diverse aree tematiche del PQ, favorendone l'integrazione tra il livello comunitario ed il livello nazionale/regionale.

11.7. Quanto ai gruppi europei consultivi EAG, il Comitato sostiene la necessità della loro costituzione per ogni linea di bilancio individuata nei programmi specifici, al fine di favorire il pieno inserimento del mondo scientifico e industriale e delle PMI ed utilizzatori intermedi e finali, nell'attuazione progressiva del VI PQ, anche in preparazione del VII PQ. Gli AEG dovrebbero inoltre sviluppare contatti e raccordi con il nuovo organismo EURAB, di recente costituzione, del quale dovrebbero essere meglio precisati compiti e funzioni ed ai cui lavori dovrebbe essere data adeguata trasparenza, visibilità e pubblicità.

Bruxelles, 30 maggio 2002.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) GU C 155 del 29.5.2001.

(2) GU C 48 del 21.2.2002.

(3) Cfr. comunicazione della Commissione al Parlamento europeo SEC(2002) 105 def. del 30 gennaio 2002.

(4) Cfr. parere CES sulle regole di partecipazione al VI PQ, GU C 94 del 18.4.2002.

(5) GU C 48 del 21.2.2002.

(6) GU C 260 del 17.9.2001, punto 4.1.1.1.

(7) Cfr. parere CES 1425/2001 del 21.2.2002 - GU C 94 del 18.4.2002 e nuovo parere in preparazione.

(8) Il Comitato sta preparando un parere suppletivo sulla ricerca energetica.

(9) GU C 260 del 17.9.2001, paragrafi 1.1 e 7.3.2.

(10) Organismi geneticamente modificati.

(11) Cfr. parere CES 192/2002 del 20.2.2002, GU C 94 del 18.4.2002.

(12) Cfr. parere CES 185/2002 - GU C 94 del 18.4.2002.

(13) GU C 221 del 7.8.2001.

(14) GU C 260 del 17.9.2001, paragrafi 11.4, 11.4.1, 11.4.2, 11.4.3.

(15) GU C 221 del 7.8.2001.

(16) GU C 260 del 17.9.2001.

(17) Cfr. parere CES GU C 94 del 18.4.2002.

(18) Cfr. parere CES - GU C 94 del 18.4.2002, paragrafi 3.2.5, 3.2.5.1 e 3.2.5.2.

(19) Parere CES GU C 94 del 18.4.2002.

(20) Cfr. COM(2002) 43 (IT) pag. 88.

(21) GU C 260 del 17.9.2001.

(22) GU C 260 del 17.9.2001.