COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 492 def. 
Bruxelles, 23.11.1994 
COMUNICAZIONE AL 
PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
IN MERITO ALLE CONSULTAZIONI SUL 
LIBRO VERDE RELATIVO AD UN COMUNE ORIENTAMENTO 
NEL SETTORE DELLE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI 
NELL'UNIONE EUROPEA 
Proposta di risoluzione del Consiglio 
sull'ulteriore sviluppo delle 
comunicazioni mobili e personali 
nell'Unione europea 
(presentate dalla Commissione) 

SOMMARIO 
LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE : UN CONTESTO POLITICO PER LE COMUNICAZIONI MOBILI 
11 settore delle comunicazioni mobili é ormai in primo piano nel dibattito sulla società dell'informazione. Il 
rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale"1 identifica le comunicazioni mobili quale necessario 
elemento costruttivo per una società dell'informazione, e consiglia di rafforzarne il potenziale. 
Quel rapporto ha aiutato a colpire l'immaginazione popolare, definendo il dibattito sui cambiamenti che 
rivoluzioneranno l'economia europea, il mondo degli affari, l'industria e la vita di ogni cittadino. Questa 
rivoluzione non si limita ad un continente, ma ha portata globale e presenta comuni sfide che attirano 
l'attenzione dei politici al più alto livello in tutto il mondo intero. L'accesso all'informazione, ai mercati e ai 
clienti ovunque nel mondo insieme alla capacita' di mantenersi in contatto, sarà un'aspetto centrale del 
successo commerciale e offrirà anche molti benefici ai cittadini europei nella loro vita quotidiana. 
11 rapporto del gruppo Bangemann si basa sulle linee tracciate dal Libro Bianco sulla Crescita, la 
Competitività e l'Impiego (COM (94) 700 finale). Il libro bianco sottolinea l'importanza dell'avanzare verso la 
Società dell'Informazione come elemento essenziale per aiutare l'Europa a beneficiare di una crescita 
sostenuta, nello stesso tempo rimanendo competitiva sui mercati globali e continuando a espandere 
l'occupazione. 
Allo stesso tempo, il progresso in quest'area non può avvenire a spese di chi é socialmente più debole. Le 
politiche emergenti devono rafforzare la coesione nell'Unione prendendo in pieno conto l'impatto sull'intera 
società e, in particolare, l'impatto sull'impego, la formazione, l'educazione, e la sanità. E compito di queste 
politiche sfruttare le possibilità offerte dalle tecnologie mobili per sviluppare nell'Unione l'accesso ai nuovi 
servizi in modo universale e a prezzi sostenibili . 
LE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
Attualmente, le comunicazioni mobili rappresentano il segmento delle comunicazioni in più rapida crescita 
Negli ultimi anni, il numero degli abbonati, in particolare ai servizi di telefonia mobile cellulare, è aumentato 
in proporzioni che non hanno precedenti. Oggi in Europa sono più di 11 milioni gli utenti di servizi di 
radiotelefonia mobile cellulare, 3 milioni in più rispetto alla data di compilazione del Libro Verde sulle 
comunicazioni mobili. Sono inoltre più di 8 milioni gli utenti di altri servizi di comunicazioni mobili, in 
particolare dei sistemi di radioawiso e dei cosiddetti sistemi radiomobili ad uso privato. Entro l'anno 2000 
nell'Unione Europea gli utenti potrebbero essere quasi 40 milioni e, con la costante evoluzione verso servizi di 
comunicazioni personali (PCS), giungere fino a 80 milioni entro il 2010. 
Il mercato si muove sull'onda dei rapidi progressi compiuti in campo tecnologico, delle opportunità offerte in 
campo commerciale e del drastico calo dei prezzi. Negli ultimi anni, negli Stati Membri i cui mercati di 
telefonia cellulare (telefoni veicolari e portatili di dimensioni ridotte ("hand held")) sono in rapida espansione, 
il numero degli abbonati è cresciuto del 30-40%. Recenti analisi indicano che, a dispetto dell'attuale recessione 
economica, tale tendenza al rialzo persiste. 
La mobilità offerta da queste tecnologie e servizi nuovi sarà centrale allo sviluppo della Società 
dell'Informazione. Essa farà si che i benefici di tale società saranno facilmente accessibili da ogni cittadino e 
ogni impresa nell'Unione. 
L'esigenza di comunicazioni mobili sta diventando un fattore normale nella vita professionale di utenti che 
variano dal dirigente a livello internazionale all'idraulico o al muratore di quartiere. Nei prossimi anni, con la 
L'Europa e la società dell'informazione globale, Raccomandazioni al Consiglio Europeo, 26 Maggio 1994. 
2 
costante caduta dei prezzi e il consolidamento delle tecnologie più recenti, 1 servizi di comunicazioni mobili 
invaderanno probabilmente i mercati di massa. 
Il Libro Verde riconosce che il concetto di mobilità acquista un'importanza particolare nel più ampio contesto 
dell'Unione europea. Da un lato, la mobilità é basilare per il raggiungimento dell'obiettivo dell'Unione per la 
libera circolazione di beni, persone, servizi e capitali. D'altro conto la prospettiva di reti e servizi avanzati di 
comunicazione mobile su scala europea, permetterà di trasformare la Società dell'Informazione Globale da 
visione in realtà. 
In parallelo con l'inteprazione di voce, dati e immagini con nuovi servizi multi-media e interattivi, sta 
emergendo un ambiente di comunicazioni personali nel quale le tradizionali distinzioni fra reti e servizi fissi e 
mobili scompariranno. Le tecnologie mobili permetteranno agli operatori tradizionali di offrire od ogni 
famiglia servizi di comunicazione più convenienti, mentre gli odierni operatori mobili si evolveranno fino ad 
offrire, al pari delle tradizionali compagnie di telecomunicazioni, servizi e reti su scala nazionale ed europea. 
POTENZIALE ECONOMICO NEL SETTORE DE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI 
La creazione immediata del giusto quadro per le comunicazioni mobili, rafforzerà il contributo alla crescita 
economica e all'occupazione che le comunicazioni mobili forniscono di già nell'Unione. 
Il gruppo Bangemann ha citato ad esempio il caso della Germania dove 30.000 nuovi posti sono stati creati nel 
settore delle comunicazioni mobili, e si prevede nell'Unione la creazione di 100.000 nuovi posti se sarà seguita 
una filosofìa simile. 
La crescita delle comunicazioni mobili avrà un impatto significativo sull'intera industria delle 
telecomunicazioni. I servizi radio-mobili stessi continueranno a crescere rapidamente sia in termini di abbonati 
che di traffico corrispondente. 
Questa crescita a sua volta stimolerà il traffico sulle reti fisse le reti mobili continuando a riversare molto del 
loro volume di traffico sulla rete fissa, incrementando l'uso delle telecomunicazioni in senso globale. 
Con il sistema mobile digitale GSM, l'Unione Europea ha affermato una tecnologia leader a livello mondiale in 
un settore chiave del futuro mercato globale delle telecomunicazioni. L'Unione adesso deve capitalizzare su 
questo successo. 
Inoltre, il mercato potenziale Per i servizi nelle comunicazioni personali è enorme. Mentre non é previsto che la 
massimo densità raggiungibile della telefonia fissa via cavo passa superiore di molto una penetrazione media 
intorno al 50% della popolazione (cioè un collegamento per ogni famiglia più l'utenza professionali), la 
penetrazione delle comunicazioni personali ha il potenziale estremo di raggiungere all'incirca l'80% della 
popolazione (assia un collegamento per ogni individuo in età adulta). 
Le comunicazioni mobili hanno un ruolo importante da giocare anche per stimolare massicci investimenti 
pubblici e privati, nelle reti e nei servizi di telecomunicazione, nonché per contribuire al mantenimento e 
all'espansione dei servizi nelle regioni sottosviluppate o periferiche dell'Unione. 
GLI OBIETTIVI GLOBALI DEL LIBRO VERDE 
Gli obicttivi globali del libro verde erano : 
• consentire lo sviluppo di un mercato di servizi, apparecchiature e i terminali mobili di dimensioni 
equivalenti a quelle dell'Unione. 
• individuare se del caso, principi comuni per conseguire questo obiettivo, in relazione alla fornitura di 
infrastrutture mobili, allo sviluppo di reti e servizi mobili e alla forniture e al funzionamento di 
terminali. 
• promuovere l'evoluzione del mercato delle comunicazioni mobili verso un'offerta di servizi personali di 
comunicazione su larga scala, valorizzando in particolare i servizi paneuropei. 
• agevolare e promuovere la nascita di reti e servizi transeuropei e far si che lo sviluppo del settore sia 
coerente con l'interesse pubblico. 
Il Libro Verde ha rappresentato un passo importante nell'approccio globale per fasi nel settori delle 
telecomunicazioni definito delle Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993 per la futura relazione bilanciate 
fra reti e servizi fissi e mobili nell'Unione e per la manutenzione e l'estensione a questo settoredel Servizio 
Universale per i cittadini europei. 
In relazione al Servizio Universale, il libro verde riconosceva che le attuali condizioni regolamentari e di 
mercato non giocano ancora un ruolo significativo nella fornitura del Servizio Universale e non rappresentano 
un servizio sostitutivo per la telefonie fissa delle famiglie, essendo la telefonia mobile attualmente indirizzata a 
nicchie di mercato sovrapprezzate. 
Al contempo, il Libro Verde riconosceva che le "comunicazioni mobili svolgano un ruolo importante 
nell'incentivare massicci investimenti privati e pubblici nelle reti e nei servizi di telecomunicazioni e nel 
contribuire a mantenere e sviluppare questi servizi nelle regioni periferiche e meno sviluppate dell'Unione. 
I PRINCIPALI ARGOMENTI AFFRONTATI DAL LIBRO VERDE 
II Libro Verde sollevava questioni fondamentali per il futuro sviluppo del settore, riguardanti : 
• Quanto competitivi dovrebbero essere i mercati di comunicazione mobile e come dovrebbero le reti e i 
servizi mobili essere autorizzati (procedure competitive/ concessione di licenze),; 
• Quale ruolo dovrebbero giocare i fornitori di servizi e quali dovrebbero essere le regole per 
l'interconnessione fra reti differenti e fra reti e fornitori di servizi ? 
• Dovrebbero gli operatori di reti mobili essere messi in condizione di costruire le proprie infrastrutture 
fisse o poter utilizzare infrastrutture di terzi nelle loro reti ? e 
• Quali passi sono necessari per agevelare la transizione dalle comunicazioni mobili odierne, basate su 
nicchie privilegiate di mercato ad un vero e proprio mercato delle comunicazioni personali di massa di 
domani? 
Contemporaneamente, venivano domandati commenti in un certo numero di questioni collegate alla politica del 
settore ed alle sue azioni in corso, importanti per lo sviluppo generale del settore. 
Fra tali questioni; l'acceso ai mercati dei Paesi terzi, la protezione dei data e della riservatezza, questioni 
collegate alla sicurezza e alla salute dell'utente, l'ambiente, la standardizzazione e la protezione dei 
consumatori. 
LE CONSULTAZIONI SUL LIBRO VERDE E SINTESI DEI RELATIVI RISULTATI 
Le consultazioni pubbliche sono iniziate con l'adozione del Libro Verde il 27 aprile 1994 e sono proseguite 
fino a metà settembre. Alla Commissione sono pervenuti oltre 70 contributi scritti da organizzazioni europee e 
da singoli che operano nel settore delle comunicazioni sia all'interno che all'esterno dell'Unione europea 
Inoltre, una serie di riunioni di consultazione ha fornito un contributo significativo al lavoro della 
Commissione. Fra gli altro, si sono avuti incontri con operatori di comunicazioni fisse e mobili ; industrie di 
fornitori dei servizi, gli intenti, i costruttori di apparecchiature, le associazioni dei consumatori e le 
organizzazioni sindacali dell'industria delle comunicazioni. 
Altre 250 organizzazioni hanno preso parte oralmente o per iscritto al processo di consultazione. 
I risultati delle consultazioni sono riassunti di seguito nell'intento di mettere in evidenza le aree di consenso e 
quelle aree dove, nonostante opinioni divergenti, si potrebbero individuare tendenze generali. 
SOMMARIO DELLE AREE DI CONSENSO 
necessità di abolire tutti i diritti speciali o esclusivi2, 
necessità di armonizzazione di procedure e condizioni nazionali per le concessione delle licenze-
importanza dei prestatori di servizio in quanto nuovi fornitori di servizi di telecomunicazione; 
necessità di efficaci procedure per rendere disponibili numero e frequenze in tempi ragionevoli 
particolarmente con riferimento ai nuovi servizi digitali, laddove la mancanza di un accordo potrebbe 
minacciarne lo sviluppo; 
necessità di attribuzione dei numeri su basi trasparenti, corrette e non discriminatorie; 
strategia di evoluzione verso un ambiente di comunicazioni personali; 
SOMMARIO DELLE AREE DOVE SONO ESPRESSE DIVERGENTI OPINIONI 
Future regale per la fornitura del servizio 
! 
In particolare (i) se debba prevedersi un obbligo per tutti gli operatori di rete di cooperare con 
tutti i fornitori di servizi in modo da promuovere le nascita di servizi pan-europei, e (li) se un 
codice di condotta per i fornitori di servizi dovrebbe essere obbligatorio o volontario. 
Infrastrutture 
Dovrebbero gli operatori di reti mobili avere il diritto di usare reti proprie e/o irrfjastiuttura di 
terzi (compresi i collegamenti a micro-onde) ? Dovrebbero essi potersi collegare direttamente 
con altre reti mobili o reti fisse su base nazionale ed in altri Stari Membri ? 
Si é potuta constatare un vasto consenso per una azione tempestiva in materia di 
Uberalizzazione ed interconnessioni dirette, con l'eccezione di una maggioranza di operatori di 
rete fissa esistenti. Questo approccio necessita comunque uri integrazione con l'approccio 
globale nel libro verde sulla liberalizzazione delle irm^stratture5. 
Interconnessione 
Vedute divergenti si sono riscontrate in merito al ruolo trituro dell'Operi Network fornitura di 
una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) come base per il quadro regolamentare nel settore, 
ed in particolare, la misura in cui l'intervento regolamentare dovrebbe avere preminenza su 
negoziazioni commerciali. 
In pratica» savia mobili sono offerti su una crescente base competitivi con ad esempio la possibilità per gli utenti di scegliere fina almeno 
due sistemi di telefonia mobile digitale in quasi Uità gli Stari Membri o con chiari piani per l'introduzione del secondo operatore negli altri 
Stari Membri. 
v. Libro Verde sullo liberalizzazione delle inlresiruEure di telecomunicazione e delle reti televisive vìe cavo, prima parte , principi e 
scadenzario, COM 94/440.25.10.1994 
Anche laddove non é stato riscontrato un consenso, la tendenza generale suggerisce posizioni possibili. 
Relativamente alla fornitura di servizi, lo sviluppo di queste fasce del marcato dovrebbe essere setto posto a 
revisione, in particolare per verificare se misure legislative si avverino necessarie. 
Per quanto riguarda infrastrutture ed interconnessioni dirette, la Commissione concorda che l'uso di 
infrastrutture alternative da parte di operatori di reti mobili debba essere considerata nel contesto del Libro 
Verde sulle Infrastrutture (COM(94)440) e che questa comunicazione contribuisca al dibattito generale4, 
senza pregiudizio per le sue conclusioni. 
Infine, in relazione a futuri schemi di interconnessione, gli argomenti sono strettamente collegati alla proposta 
di adozione delle regole-quadro dell'ONP per un ambiente competitivo. Anche quin questo caso, la presente 
Comunicazioni apporta un contributo utile e tale dibattito. 
Nonostante l'assenza di un consenso totale sulla globalità degli argomenti, la Commissione ritiene che sia 
possibile elaborare un insieme globale di proposte per il settore. 
Esse sono riassunte qui di seguito. 
AZIONI NECESSARIE PER IL FUTURO QUADRO REGOLAMENTARE 
Sulla base delle consultazione, si può dunque proporre un programma d'azione completo. 
Alcune proposte sono specifiche per il settore delle comunicazioni mobili. Altre, quali quelle per le 
infrastrutture, l'interconnessione ed il ruolo futuro dell'ONP sono integralmente collegate con i lavori di 
preparazione tuttora in corso, di un quadro regolamentare per la liberalizzazione completa della telefonia 
vocale. 
Allo stesso tempo tutte queste azioni devono essere viste nel contesto della Società dell'Informazione e del 
piano d'azione della Commissione per la via Europea alla Società dell'Informazione. 
AREE PRIORITARIE PER UN PIANO D'AZIONE SPECIFICO PER IL SETTORE 
• Introduzione della concorrenza, lutti i rimanenti diretti speciali e esclusivi dovrebbero essere aboliti 
entro il l gennaio 1996 e le regole di concorrenza dovrebbero essere integralmente applicate al 
settore. 
• Elaborazione di un Codice di Condotta per i fornitori di Servizi. 
• Assicurare l'accesso al mercato per i fornitori di servizi. 
• Promuovere la disponibilità delle frequenze necessarie per i nuovi servizi digitali e perché gli operatori 
possano combinare differenti tecnologie nella stessa rete e possono offrire all'utenza un solo pacchetto di 
servizi ;nonché programmi mirati per permettere l'entrate nel mercato di tecnologie mobili emergenti. 
• Permettere agli operatori di reti mobili dopo il 1° gennaio 1998, di fornire servizi pubblici di telefonia 
vocale attraverso la rete fissa e permettere agli operatori di reti fisse di utilizzare tecnologie di 
comunicazione senza filo. 
• Previsione di concessione di licenze a livello europeo per i servizi PCS via satellite. 
11 Libro Verde propone la "immediata rimozione di restrizioni all'uso di infrastrutture di terzi autorizzate negli Stati Membri ...per la fornitura di 
collegamenti, compresi quelli a microonde nelle rete mobile per la fornitura di servizi di comunicazione mobile. 
AZIONI PRIORITARIE COLLEGATE ALLA RIFORMA GENERALE DELLE TELECOMUNICAZIONI NEL 
1998 
• Rimozione delle restrizioni all'uso di infrastrutture alternative nelle reti mobili nel contesto del quadro 
regolamentare generale delle infrastrutture delineato dal Libro Verde Infrastrutture. 
• Regolamentazione dell'interconnessione attraverso l'ONP e le regole di concorrenza del Trattato, nel 
contesto di una Direttiva sull'interconnessione e la proposta per l'adattamento futuro dell'ONP da 
adottarsi per il 1 gennaio 1998. 
• Adozione / emendamento di regole per il riconoscimento reciproco delle apparecchiature, concessione 
delle licenze e protezione dei dati e della riservatezza, nell'ambito di proposte attualmente in corso di 
elaborazione. 
AZIONI SUPPLEMENTARI RICHIESTE PER LO SVILUPPO DI UN QUADRO REGOLAMENTARE E 
TECNOLOGICO GLOBALE 
• Definizione di tempi per la standardizzazione, la numerazione e le frequenze, nonché di uno scadenzario 
per la loro introduzione con decisioni vincolanti negli Stati Membri. 
• Concertazione con il Programma Internazionale, in particolore, in relazione all'accesso ai mercati di 
Paesi terzi e allo sviluppo di nuove tecnologie nel contesto generale del dibattito globale sulle 
"Autostrade dell'Informazione". 
• Elaborazione di un approccio completo per le questioni relative a salute e sicurezza, all'impatto 
ambientale delle comunicazioni mobile e elle tendenze dell'occupazione e della riqualificazione 
professionale. 
• Sostegno attivo, anche attraverso i programmi comunitari di ricerca, a sistemi avanzati di 
comunicazioni mobili ed in particolare all'evoluzione un sistema di comunicazioni mobili universale5 
(UMTS). 
CONCLUSIONE 
Le ampie consultazioni sul Libro Verde sulle Comunicazioni Mobili e Personali hanno fornito l'opportunità a 
tutte le parti interessate, di intervenire nel processo di formazione del nuovo quadro regolamentare. Questa 
Comunicazione delinea i risultati di quel processo di consultazione in dettaglio e propone azioni concrete per 
dare realizzazione alle conclusioni raggiunte. 
5 E' bene evitare di confondere l'UMTS, che e un nome generico per una famiglia emergente di tecnologie e l'obiettivo politica del servizio 
universale. 
8 
EXECUTIVE SUMMARY 2 
I. INTRODUZIONE 14 
II PROCESSO DI CONSULTAZIONE 15 
III. COMMENTI PERVENUTI SULLE PRINCIPALI POSIZIONI PROPOSTE NEL 
LIBRO VERDE 16 
III. 1 CONDIZIONI PER IL RILASCIO DELLE LICENZE AI GESTORI DI RETE 
MOBILE 16 
III. 1.1 Abolizione dei diritti speciali ed esclusivi 16 
III. 1.2 Future procedure e condizioni per il rilascio delle licenze 16 
III 1 3 Durata delle licenze 17 
III. 1.4 Condizioni limitate per il rilascio delle licenze per i sistemi radiomobili 
privati 17 
III. 1.5 Applicazione del riconoscimento reciproco delle apparecchiature e delle 
licenze 17 
III 2 FORNITURA DEL SERVIZIO 18 
111.2.1 Fornitura indipendente e fornitura diretta del servizio 18 
111.2.2 Necessità di un contesto concorrenziale equo 18 
111.2.3 Eliminazione delle restrizioni sulle combinazioni innovative di servizi 19 
111.2.4 Codice di comportamento per i fornitori di servizi 19 
111.2.5 Obbligo di accogliere tutte le richieste ragionevoli per la conclusione di 
accordi 19 
111.2.6 La funzione del "roaming" nel contesto futuro 19 
III.3 INTERCONNESSIONE 20 
111.3.1 La fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) intesa come 
contesto di base per l'interconnessione; priorità agli accordi commerciali 
tra le parti 20 
111.3.2 Garanzia di una concorrenza equa nell'ambito degli accordi di 
interconnessione 20 
111.3.3 Trasparenza per i termini di interconnessione 20 
111.3.4 Tariffe di interconnessione 21 
111.3.5 Norme di interconnessione 21 
111.3.6 Interconnessione per i sistemi radiomobili privati 21 
III.4 INFRASTRUTTURA 21 
111.4.1 Diritto di fornirsi di un'infrastruttura propria o di utilizzare l'infrastruttura 
messa a disposizione da terzi e diritto di interconnessione diretta 21 
111.4.2 Condivisione dell'infrastruttura 21 
III 5 RADIOFREQUENZE 22 
111.5.1 Importanza delle frequenze nel nuovo ambiente 22 
111.5.2 Sostegno all'approccio di base dell'Unione che prevede l'intervento 
dell'ERC 22 
III 5 3 Suddivisione equilibrata dello spettro tra i settori delle telecomunicazioni, 
della radiodiffusione e della difesa 22 
III.5.4 Settori prioritari per una politica sulle frequenze 22 
111.6 NUMERAZIONE 23 
111.6.1 Importanza della numerazione nel nuovo ambiente 23 
111.6.2 Sostegno all'approccio di base dell'Unione in materia di numerazione23 
111.6.3 Settori prioritari per la politica di numerazione 23 
111.7 EVOLUZIONE VERSO SERVIZI DI COMUNICAZIONI PERSONALI 24 
111.7.1 Concetto di "comunicazioni personali" 24 
111.7.2 Ruolo dei fornitori di servizi nel contesto delle comunicazioni personali 
24 
111.7.3 Combinazione delle tecnologie nel contesto delle comunicazioni personali 
24 
111.7.4 Ingresso dei gestori di rete mobile nella rete fissa e uso della tecnologia 
senza filo da parte dei gestori di rete fissa 24 
111.7.5 Rilascio delle licenze nel contesto delle comunicazioni personali 25 
IV. POSIZIONI SULLE MISURE NECESSARIE PER L'ATTUAZIONE E LINEE DI 
INTERVENTO PER LO SVILUPPO DI UN AMBIENTE FAVOREVOLE 25 
10 
IV 1 PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI E TUTELA DELLA VITA PRIVATA 
25 
IV.2 SALUTE E SICUREZZA 25 
IV.3 SVILUPPO DEL MERCATO DELLE COMUNICAZIONI MOBILI: 
VERIFICA DELLE CONSEGUENZE SULL'OCCUPAZIONE 26 
IV.4 NORME 26 
IV 5 RETI E SERVIZI TRANSEUROPEI E COMUNICAZIONI PERSONALI VIA 
SATELLITE 26 
IV.6 ACCESSO AI MERCATI DEI PAESI TERZI 27 
IV.7 USO FRAUDOLENTO DELLE RETI MOBILI 27 
IV 8 ISTITUZIONE DI UN'UNICA AUTORITÀ DI REGOLAMENTAZIONE 27 
IV 9 PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 27 
V VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 27 
V 1 SETTORI CHE RACCOLGONO UN CONSENSO GENERALE 28 
V.2 POSIZIONI GENERALI SUL FUTURO SVILUPPO DEL SETTORE 28 
V.3 AZIONE NECESSARIA PER IL FUTURO AMBIENTE DI 
REGOLAMENTAZIONE 29 
VI PRIORITÀ DI AZIONE 30 
VII AZIONI SPECIFICHE AL SETTORE 30 
VI .1.1 Concorrenza 30 
VI. 1.2 Elaborazione di un Codice di comportamento per i fornitori di servizi30 
VI. 1.3 Garantire l'accesso al mercato dei fornitori di servizi 30 
VI. 1.4 Licenze per i servizi DCS 1800 ed accesso alle bande di ampliamento per 
il GSM 31 
VI. 1.5 Applicazioni di accesso alla rete pubblica/telepoint e sistemi basati sulla 
norma DECT 31 
VI. 1.6 Possibilità offerta ai gestori di rete mobile di fornire servizi vocali 
pubblici attraverso la rete fissa 32 
VI. 1.7 Abolizione delle restrizioni imposte ai gestori di rete fìssa 32 
H 
VI. 1.8 Programmi mirati per favorire l'ingresso sul mercato delle tecnologie 
mobili emergenti: TFTS, ERMES, TETRA, DSRR 32 
VI. 1.9 Controllo delle frodi 33 
VI. 1.10 Rilascio di licenze europee per i servizi PCS via satellite 33 
VI. 1.11 Procedure di consultazione 33 
VI.2 AZIONI LEGATE ALLA RIFORMA GENERALE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI (DA ATTUARE ENTRO IL 1° GENNAIO 1996)34 
VI.2.1 Abolizione delle restrizioni all'impiego di una struttura alternativa 
nell'ambito delle reti mobili 34 
VI.2.2 Regolamentazione degli accordi di interconnessione nel quadro della 
fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) e delle norme 
sulla concorrenza stabilite nel trattato 34 
VI.2.3 Modifica della direttiva 91/263/CEE sul riconoscimento reciproco delle 
apparecchiature terminali 35 
VI.2.4 Adozione delle proposte ancora all'esame in materia di riconoscimento 
reciproco delle licenze .36 
VI 3 CALENDARIO PER LA NORMALIZZAZIONE, LA NUMERAZIONE E LE 
FREQUENZE E CALENDARIO PER L'ADOZIONE DI DECISIONI 
VINCOLANTI IN MATERIA DI ATTUAZIONE 36 
VI. 3.1 Normalizzazione 36 
VI. 3.2 Frequenze 37 
VI.3.3 Numerazione 37 
VI.4 IL PROGRAMMA INTERNAZIONALE 38 
VI.4.1 Accesso al mercato dei paesi terzi 38 
VI.4.2 Coordinamento internazionale per l'evoluzione verso l'UMTS 38 
VI. 4.3 Ruolo delle comunicazioni personali nell'ambito delle autostrade 
dell'informazione 39 
VI 5 TUTELA DELL'INTERESSE PUBBLICO 39 
VI.5.1 Elaborazione di un programma d'azione globale sulla salute e sulla 
sicurezza nel settore delle comunicazioni mobili 39 
VI.5.2 Valutazione continua dell'impatto ambientale dovuto allo sviluppo delle 
comunicazioni mobili e personali 39 
12 
VI.5.3 Controllo continuo delle tendenze dell'occupazione e delle esigenze di 
formazione nel settore delle comunicazioni 39 
VI.5.4 Protezione dei dati e riservatezza 40 
VI. 6 SERVIZI UNIVERSALI DI TELECOMUNICAZIONI MOBILI 40 
VI.6.1 Sostegno prolungato ai programmi di ricerca comunitari nel settore delle 
comunicazioni mobili avanzate e della telematica 40 
VI.6.2 Sostegno all'attività del comitato SMG dell'ETSI ed incentivo a creare 
un MoU per l'UMTS 41 
VI.6.3 Esame delle potenzialità dell'UMTS su base satellitare 41 
VII CONCLUSIONI E SCADENZARIO 42 
ALLEGATO I: BREVE RASSEGNA DEL LIBRO VERDE SULLE COMUNICAZIONI 
MOBILI E PERSONALI 45 
ALLEGATO II: LISTA DEI PARTECIPANTI ALLE CONSULTAZIONI SUL LIBRO 
VERDE 1994 SULLE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI 
47 
ALLEGATO III LISTE DE DELLE SIGLE 50 
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 51 
13 
I. INTRODUZIONE 
Negli ultimi anni le comunicazioni mobili sono diventate un settore vitale di crescita nell'Unione. Oggi in 
Europa gli utenti dei servizi di radiotelefonia mobile cellulare sono oltre 11 milioni, 3 milioni in più 
rispetto a quando è stato preparato il Libro verde sulle comunicazioni mobili. Sono inoltre più di 8 
milioni gli utenti di altri servizi di comunicazioni mobili, in particolare i sistemi di radioavviso e ì sistemi 
radiomobili ad uso privato. Entro l'anno 2000 si prevede che, nell'Unione europea, gli utenti saranno 
quasi 40 milioni e, con la costante evoluzione verso servizi di comunicazioni personali (PCS), essi 
potrebbero raggiungere gli 80 milioni entro il 2010. 
Considerato il potenziale mercato di massa per le comunicazioni personali, occorre promuovere una 
politica coerente per il settore e per lo sviluppo di reti transeuropee nel contesto della strategia globale 
dell'Unione in materia di crescita, competitività e occupazione. 
In questo contesto il 27 aprile 1994 la Commissione ha adottato il Libro verde sulle comunicazioni 
mobili e personali , d'ora in avanti denominato "il Libro verde" 
Nel frattempo, il settore delle comunicazioni mobili e personali è passato al centro del dibattito sulla 
società dell'informazione. Nella relazione "L'Europa e la società dell'informazione globale" le 
comunicazioni mobili sono ritenute l'elemento necessario per costruire la società dell'informazione, di cui 
occorre rafforzare il potenziale. Sia la risposta della Commissione - il cosiddetto piano d'azione - sia la 
reazione del Consiglio europeo hanno sottolineato l'importanza delle comunicazioni mobili per lo 
sviluppo delle reti e dei servizi; la Commissione ha inoltre annunciato di voler presentare una relazione 
sui risultati delle consultazioni in merito al Libro verde entro la fine del 1994. 
La presente comunicazione costituisce la suddetta relazione. Essa va letta nel contesto del Libro verde 
che propone una serie coerente di posizioni e fornisce importanti dettagli sugli aspetti tecnici, di mercato 
e di regolamentazione del settore . 
Per agevolare la consultazione, l'allegato I contiene una breve rassegna del Libro verde. 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea (COM(94)145 def, del 27.4.1994). 
L'Europa e la società dell'informazione globale. Raccomandazioni al Consiglio europeo, 26 maggio 1994. 
Il Libro verde include anche un glossario dettagliato dei termini utilizzati nel settore cui si fa riferimento nella presente comunicazione. 
14 
II. PROCESSO DI CONSULTAZIONE 
Le consultazioni avevano l'obiettivo di conoscere il parere di tutte le parti interessate in merito al futuro 
quadro regolamentare nel settore delle comunicazioni mobili e personali 
Le consultazioni pubbliche sono iniziate con l'adozione del Libro verde il 27 aprile 1994 e sono 
proseguite fino a metà settembre. Alla Commissione sono pervenuti oltre 70 contributi scritti da 
organizzazioni europee e nazionali, da imprese e da singoli operanti nel settore delle comunicazioni. Tra i 
contributi forniti figurano quelli di molti organismi di telecomunicazioni (OT) e gestori di servizi di 
comunicazioni mobili in Europa e dell'ETNO {European Telecommunications Network Operators), di 
singoli fornitori di servizi e associazioni rappresentative nazionali, utenti dei servizi di telecomunicazione 
di piccola e media entità, associazioni degli utenti e infine associazioni di costruttori e singoli fornitori di 
apparecchiature. Contributi scritti sono stati inoltre inviati dal Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni (ERC) della CEPT e dal Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia 
di telecomunicazioni (ECTRA) da essa istituito, senza scordare i sindacati e i Commissari europei 
delegati per la protezione dei dati (European Data Protection Commissioners). Anche ì protocolli 
d'intesa per il GSM ed ERMES hanno inviato commenti, come pure organizzazioni ed imprese 
stabilite in altri paesi europei, ivi compresi i membri dello Spazio economico europeo, e nell'America 
settentrionale. 
Pareri formali sul Libro verde sono stati inoltre adottati o stanno per essere adottati dal Parlamento 
europeo, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni, nonché dal Comitato paritetico 
delle telecomunicazioni che riunisce il direttivo e i sindacati degli organismi di telecomunicazioni (OT) 
all'interno dell'Unione. 
9 
10 
11 Oltre ai suddetti contributi scritti, è stata organizzata una serie di riunioni di consultazione che ha 
apportato un contributo significativo al lavoro della Commissione: gli incontri sono iniziati con 
un'assemblea generale organizzata in giugno per tutti ì partecipanti del settore (ovvero t gestori di rete 
fissa e mobile, i fornitori di servizi, i costruttori di apparecchiature, le associazioni dei consumatori e gli 
organismi europei operanti nel settore della numerazione, della concessione delle licenze, delle frequenze 
e della protezione dei dati), cui hanno assistito oltre 130 organizzazioni, imprese e associazioni. In 
seguito si sono svolti incontri separati per gli OT e i gestori dei servizi mobili, per l'industria dei fornitori 
di servizi e per i rappresentanti delle organizzazioni sindacali dell'industria delle comunicazioni. Oltre a 
queste riunioni di consultazione, la Commissione ha avuto riscontri anche dal protocollo d'intesa per il 
GSM e dalle associazioni dei consumatori. In totale, oltre 250 organizzazioni hanno inviato contributi in 
varie forme. 
Le consultazioni a livello europeo sono state integrate da quelle svolte in ambito nazionale in alcuni Stati 
membri 
La Commissione ha collaborato anche con il Comitato ad alto livello delle autorità nazionali di 
regolamentazione, istituito ai sensi della risoluzione 93/C 213/0111 del Consiglio. 
Nell'allegato II figura un elenco dei partecipanti alle consultazioni. 
Sistema globale di comunicazioni mobili; cfr. il Libro verde. 
Sistema europeo di radioawiso (cercapersone); cfr. il Libro verde. 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla 
necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/01, GU n. C 213 del 6.8.1993, pag. 1). 
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III. COMMENTI PERVENUTI SULLE PRINCIPALI POSIZIONI PROPOSTE NEL LIBRO 
VERDE 
Nei paragrafi seguenti vengono riassunti i principali commenti espressi durante le consultazioni; l'ordine 
rispecchia quello in cui vengono proposte le posizioni nel Libro verde. Per ulteriori dettagli, 1 commenti 
completi sono disponibili su richiesta. 
III.l CONDIZIONI PER IL RILASCIO DELLE LICENZE AI GESTORI DI RETE 
MOBILE 
III. 1.1 Abolizione dei diritti speciali ed esclusivi 
Si è registrato un ampio consenso riguardo all'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi 
nel settore delle comunicazioni mobili. Molti contributi sottolineano come l'esistenza di 
tali diritti ostacoli lo sviluppo del settore, in particolare limitando la concorrenza, 
mantenendo i prezzi più elevati e restringendo la gamma dei servizi mobili disponibili. 
In generale si è accettato il fatto che, in funzione della domanda del mercato, si rilascino 
almeno due licenze per ogni tecnologia mobile. Infine, ha accolto molti favori la 
raccomandazione secondo la quale in ogni Stato membro venga concessa almeno una 
licenza per i sistemi DCS 180012 e venga reso disponibile l'accesso al DECT13. 
///. 1.2 Future procedure e condizioni per il rilascio delle licenze 
Per quanto riguarda questi due temi, si è registrato un forte consenso su procedure 
aperte, non discriminatorie e trasparenti. 
Una condizione essenziale per garantire un contesto concorrenziale equo è di applicare 
condizioni equivalenti per la concessione delle licenze sia agli operatori predominanti 
(soprattutto quando questi gestiscono anche una rete fissa o sono affiliati ad un gestore 
di rete fissa) sia ai nuovi partecipanti sul mercato; la licenza per un nuovo operatore può 
eventualmente essere adattata per bilanciare eventuali vantaggi specifici acquisiti dagli 
operatori predominanti e dovuti al fatto che questi sono entrati prima sul mercato. Le 
stesse considerazioni valgono per la durata delle licenze, che dovrebbe essere 
equivalente. 
Le osservazioni sulla parità di trattamento includono anche la necessità di stabilire limiti 
di tempo precisi per valutare le offerte da parte delle autorità nazionali di 
regolamentazione e l'opportunità, ove possibile, che i sistemi mobili in concorrenza 
inizino l'attività nello stesso momento e che a nessun operatore venga concessa 
automaticamente una nuova licenza. 
Per quanto concerne le modalità di rilascio delle licenze, tutti i settori dell'industria si 
sono dimostrati ampiamente favorevoli all'offerta comparativa; l'estrazione a sorte non 
ha riscosso praticamente alcun consenso, mentre l'asta è stata criticata in quanto non 
fornisce garanzie sufficienti sulla qualità finale del servizio e fa aumentare i prezzi delle 
apparecchiature e dei servizi per gli utilizzatori. Tuttavia alcuni Stati membri ritengono 
ancora che, data la scarsità di frequenze disponibili, sia opportuno attribuire un valore 
commerciale all'utilizzo di questa risorsa. 
Nonna LTSI per sistemi microcellulari di comunicazione basata sulla nonna GSM; cfr. il Libro verde. 
Sistema digitale europeo di telecomunicazione senza filo. Nuova norma di telecomunicazioni digitali senza filo elaborata dall'ETSl; ctr. il Libro 
verde. 
16 
Esistono divergenze sui motivi che giustificano la mancata concessione di una licenza. 
La maggior parte dei gestori di servizi mobili, dei fornitori di servizi e degli utilizzatori 
ha sottolineato la necessità della concorrenza, sostenendo che il rilascio delle licenze 
debba essere limitato solo in base a pochi motivi di ordine non economico, anche se in 
alcuni contributi si fa riferimento all'affermazione contenuta nel Libro verde secondo la 
quale dette limitazioni potrebbero comprendere una valutazione della fattibilità di reti 
particolari e della qualità del servizio14. 
III. 1.3 Durata delle licenze 
Molti gestori di rete fissa e mobile hanno messo in evidenza un aspetto particolare, ossia 
la necessità che il periodo di validità delle licenze sia sufficientemente lungo non solo da 
consentire agli operatori di recuperare gli investimenti, ma anche da stimolare continui 
investimenti di rete durante il periodo di validità della licenza, tra cui l'adeguamento 
delle reti esistenti alle nuove tecnologie. Alcuni commenti suggeriscono anche che, in via 
di principio, le licenze devono avere una validità illimitata, previa applicazione di 
garanzie adeguate che ne impongano un termine in caso di violazioni. D'altra parte, 
alcuni gestori di servizi mobili e fornitori di servizi con esperienza di mercati competitivi 
spingono la Commissione ad adottare iniziative più incisive, soprattutto nei casi in cui le 
licenze sono state rilasciate in condizioni di monopolio o duopolio, per verificare se si è 
garantita una vera concorrenza e, in caso contrario, agire di conseguenza. 
C'è stato infine un consenso generale sul fatto che le licenze relative alla gestione e alle 
frequenze debbano avere uguale durata. 
III. 1.4 Condizioni limitate per il rilascio delle licenze per i sistemi radiomobili privati 
I contributi sottolineano che, nell'attuazione del Libro verde, si deve tenere in debito 
conto il futuro ruolo dei servizi radiomobili privati (PMR); l'importanza dei sistemi 
PMR15 è stata sottolineata in particolare dagli operatori con esperienza dei mercati 
nordamericani e dall'industria delle apparecchiature. In generale è stato accolto con 
favore l'approccio flessibile in materia di regolamentazione e di concessione delle licenze 
proposto nel Libro verde. 
///. 1.5 Applicazione del riconoscimento reciproco delle apparecchiature e delle licenze 
È stata sostenuta l'opportunità di applicare maggiormente, a livello pratico, il principio 
del riconoscimento reciproco per le apparecchiature dei terminali mobili. Un punto 
specifico sollevato in materia di apparecchiature riguarda il fatto che il principio del 
riconoscimento reciproco non deve limitarsi alle apparecchiature radio utilizzate per il 
"roaming" (GSM, DECT), ma deve riguardare anche apparecchiature da utilizzare in 
14 
Nel Libro verde, le limitazioni di cui sopra sono rappresentante dai requisiti essenziali e di servizio pubblico sotto forma di regolamenti in materia 
di scambi commerciali. 
I requisiti essenziali di cui tener conto riguardano in particolare l'impiego efficiente dello spettro delle radiofrequenze e i requisiti in materia di 
compatibilità elettromagnetica, la sicurezza delle operazioni di rete, la conservazione della sua integrità, l'interoperabilità dei servizi e la 
protezione dei dati in casi giustificati, e infine la sicurezza degli utenti e dei dipendenti. 
I requisiti in materia di servizio pubblico riguardano la permanenza, la disponibilità e la qualità del servizio. La salvaguardia di questi tre fattori 
può implicare l'adempimento di condizioni relative alla competenza tecnica e alle risorse finanziarie del licenziatario. 
I sistemi radiomobili privati di norma operano a livello locale o regionale a partire da un'unica stazione di base e utilizzano un unico o un ridotto 
numero di canali radio. La comunicazione è in genere limitata ad un unico gruppo di utenti (gruppo chiuso di utenti). 
In uno dei contributi si paragona la situazione europea e quella statunitense: nel 1993 in Europa gli utenti dei servizi PMR erano 5,5 milioni 
rispetto ai 17 milioni negli Stati Uniti. 
17 15 
bande di frequenze collettive comuni (ad esempio le apparecchiature DSRR16). Si è 
infine insistito affinché vengano accelerate le procedure per la preparazione delle relative 
regolamentazioni TBR e CTR17. 
Consenso generale è stato espresso anche rispetto all'affermazione contenuta nel Libro 
verde secondo la quale il principio del riconoscimento reciproco si applica solo 
limitatamente al settore dei servizi mobili (comunicazioni mobili satellitari, sistemi 
PMR, sistemi locali nelle regioni di confine) viste le limitazioni fisiche imposte dallo 
spettro delle frequenze. 
III.2 FORNITURA DEL SERVIZIO 
///. 2.1 Fornitura indipendente e fornitura diretta del servizio 
Molti contributi hanno riconosciuto la validità della fornitura indipendente ed integrata 
dei servizi quale mezzo per sviluppare il mercato delle comunicazioni mobili e offrire ai 
clienti una scelta più ampia a livello di servizi e di tariffe. 
Alcuni OT e gestori di comunicazioni mobili hanno evidenziato l'importanza che la 
fornitura del servizio sia direttamente integrata nelle loro attività di rete, mentre si chiede 
che qualsiasi approccio alla fornitura del servizio non favorisca un particolare canale di 
distribuzione rispetto agli altri. Si è posto l'accento anche sul ruolo delle vendite al 
dettaglio dirette dei servizi mobili, che consentono livelli di penetrazione molto elevati 
nei paesi scandinavi. D'altro canto, i fornitori indipendenti di servizi hanno affermato di 
trovarsi in una posizione di svantaggio competitivo rispetto alla fornitura di servizi 
integrati garantita dai gestori di comunicazioni mobili, invocando pertanto la necessità di 
garantire un contesto competitivo equo per risolvere la situazione. 
///. 2.2 Necessità di un contesto concorrenziale equo 
Per fugare le preoccupazioni in materia di concorrenza, molti gestori di comunicazioni 
mobili, fornitori di servizi e utenti hanno chiesto condizioni sufficienti di trasparenza 
rispetto ai gestori che hanno una divisione commerciale per la fornitura di servizi 
integrati, onde evitare il rischio di sovvenzioni incrociate. Alcuni fornitori indipendenti 
sono andati oltre, sostenendo che un contesto veramente concorrenziale può solo essere il 
frutto di una netta separazione strutturale tra la gestione della rete e la fornitura del 
servizio. Una questione specifica relativa alla concorrenza e contenuta in vari contributi 
riguarda l'attuale situazione in cui gli acquisti dei clienti vengono per così dire 
"sovvenzionati" in maniera massiccia applicando prezzi bassi alle apparecchiature. 
È stata inoltre avanzata la proposta di estendere la parità di condizioni anche al rapporto 
tra un OT e la relativa divisione commerciale che si occupa della fornitura del servizio, e 
agli eventuali requisiti atti a garantire una sufficiente autonomia delle attività dei 
fornitori di servizi integrati rispetto ai gestori del settore delle comunicazioni mobili. 
Radiocomunicazioni digitali a corto raggio: nuova nonna digitale elaborata dall'ETSl nel campo delle comunicazioni radiomobili private; cfr. il 
Libro verde. 
17 
Regolamentazioni tecniche comuni per l'omologazione di apparecchiature terminali in base alle procedure di cui alla direttiva 91/263/CEE. Le 
TBR costituiscono la base tecnica delle CTR in base alle norme dell'ETSI (ETS). 
18 
///. 2.3 Eliminazione delle restrizioni sulle combinazioni innovative di servizi 
La proposta contenuta nel Libro verde di eliminare le restrizioni sulla combinazione di 
vari servizi offerti da un unico fornitore è stata in generale accolta e viene considerata 
come un importante elemento di impulso alla fornitura di servizi innovativi. 
///. 2.4 Codice di comportamento per i fornitori di servizi 
La proposta che i fornitori di servizi mobili non debbano essere soggetti alle procedure 
di rilascio delle licenze ha ricevuto un forte consenso 
Lo stesso consenso è stato manifestato in merito all'elaborazione di un Codice di 
comportamento europeo, che definisca i diritti e i doveri dei fornitori di servizi rispetto al 
gestore e all'utente finale. Il Codice dovrebbe essere elaborato da tutte le parti del settore 
interessate. 
L'attenzione si è focalizzata sull'obbligatorietà o volontarietà del Codice di 
comportamento: molti gestori di rete fissa e mobile hanno manifestato preoccupazione 
sull'aspetto volontario del Codice, mentre altri hanno sottolineato la necessità di un 
approccio flessibile alla fornitura dei servizi, adattato alle diverse consuetudini nazionali 
in materia di regolamentazione. In questo modo si eviterebbe di imporre eccessivi oneri 
regolamentari all'industria di fornitura dei servizi. 
Particolare preoccupazione è stata espressa dal Commissario europeo delegato per la 
protezione dei dati, per il quale è fondamentale che un Codice di comportamento 
volontario non sia contrario alle disposizioni giuridiche vincolanti nazionali in materia di 
protezione dei dati. Inoltre, gli obblighi della legislazione comunitaria in materia di 
requisiti essenziali nel campo della protezione dei dati e della tutela della vita privata 
devono riguardare sia le operazioni di rete sia la fornitura di servizi, considerato il 
volume di dati coinvolto. 
///. 2.5 Obbligo di accogliere tutte le richieste ragionevoli per la conclusione di accordi 
Un argomento centrale di discussione è stata la proposta contenuta nel Libro verde 
secondo la quale, per promuovere servizi paneuropei e la combinazione innovativa di 
vari servizi mobili (e in un secondo momento anche fissi), i gestori delle reti devono 
accogliere tutte le richieste ragionevoli per la vendita dei propri servizi; è ovvio che deve 
poter essere possibile appellarsi contro gli eventuali rifiuti presso le relative autorità 
nazionali di regolamentazione. 
Alcuni fornitori di servizi, OT e gestori nel settore delle comunicazioni mobili si sono 
espressi a favore di tale obbligo nei loro interventi, anche se molti, in proposito, 
ritengono prioritaria l'autonomia commerciale dei gestori di rete nella scelta delle 
modalità di distribuzione dei loro servizi mobili. Essi hanno ancora posto l'accento sulla 
flessibilità e sul fatto che gli eventuali obblighi imposti devono rientrare nei limiti delle 
norme sulla concorrenza e della normale prassi commerciale. E stato infine sottolineato 
come i servizi mobili si siano diffusi con successo nell'Europa del Nord attraverso i 
punti di vendita al dettaglio. 
///. 2.6 La funzione del "roaming" nel contesto futuro 
I gestori, i fornitori di servizi e gli utenti hanno espresso un consenso generale sulla 
necessità di sostenere il servizio di "roaming" inteso come mezzo per assicurare una 
19 
fornitura di servizi su scala paneuropea e di incentivarlo in modo tale da favorire la 
scelta degli utenti. 
In linea con l'invito espresso nel Libro verde ad applicare il totale riconoscimento degli 
accordi di "roaming", vari contributi hanno sottolineato che occorre accettare le 
implicazioni commerciali degli accordi attraverso i quali un gestore nel settore delle 
comunicazioni mobili distribuisce le schede SIM per il proprio sistema attraverso un 
fornitore di servizi di uno Stato membro: in altre parole, il fornitore del servizio sarebbe 
autorizzato a vendere le schede in tutta l'Unione, nel rispetto delle norme di concorrenza 
normalmente in vigore. 
IH.3 INTERCONNESSIONE 
///. 3.1 La fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) intesa come contesto di 
base per l'interconnessione; priorità agli accordi commerciali tra le parti 
L'uso del quadro ONP come meccanismo di regolamentazione ha trovato ampio favore, 
a condizione che venga modificato in base alla risoluzione del Consiglio 93/C 213/0118 
per tener conto dell'ambiente sempre più competitivo venutosi a creare. La posizione 
sostenuta nel Libro verde, che attribuisce priorità all'accordo commerciale nel contesto 
fornito da questi principi generali, ha ricevuto comunque un consenso. L'intervento delle 
autorità nazionali di regolamentazione dovrebbe limitarsi alle situazioni in cui non è 
possibile raggiungere un accordo. 
Almeno un gestore operante nel mercato nordamericano ha invece sostenuto che dare 
priorità agli accordi commerciali non è sufficiente per espandere il mercato delle 
comunicazioni mobili, visto che il gestore di rete fissa o di rete mobile dominante ha 
comunque una posizione contrattuale più forte. 
///. 3.2 Garanzia di una concorrenza equa nell'ambito degli accordi di interconnessione 
Molti interventi hanno evidenziato l'importanza del principio di non discriminazione e la 
necessità di garantire una sufficiente trasparenza nel rapporto tra gli OT e le loro 
affiliate nel settore delle comunicazioni mobili, e tra i gestori del settore mobile e le 
relative divisioni commerciali che forniscono i servizi. 
Alcuni gestori del settore delle comunicazioni mobili e fornitori indipendenti di servizi 
hanno sollevato il problema della necessità di avere un accesso equo alla capacità di 
elaborazione dati degli OT e alle relative funzioni di rete intelligente (IN). Molti OT 
ritengono invece che gli obblighi in materia di interconnessione non dovrebbero andare 
oltre quelli previsti dalla legislazione comunitaria attualmente in vigore. 
Alcuni gestori di rete fissa ritengono che l'interconnessione nell'ambito dei servizi mobili 
debba eventualmente garantire che i nuovi operatori che si immettono sul mercato 
apportino un equo contributo alla fornitura del servizio universale. 
///. 3.3 Trasparenza per i termini di interconnessione 
Per garantire una supervisione in materia di regolamentazione, vari gestori e fornitori di 
servizi hanno sostenuto che gli accordi di interconnessione devono essere messi a 
18 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla 
necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/01, GU n. C 213 del 6.8.1993, pag. 1). 
20 
disposizione almeno delle autorità nazionali di regolamentazione e che è auspicabile una 
maggiore trasparenza. 
///. 3.4 Tariffe di interconnessione 
Le tariffe di interconnessione devono contribuire ad una attribuzione efficiente delle 
risorse, devono essere sostenibili, promuovere un'entrata e un funzionamento efficaci ed 
infine consentire di adottare idonee decisioni in materia di determinazione delle tariffe 
///. 3.5 Norme di interconnessione 
Le posizioni sostenute nel Libro verde in materia di norme per le interfacce per 
l'interconnessione sono state accolte, in generale, con favore, in particolare l'aspetto non 
vincolante delle norme nell'ambiente del futuro. 
///. 3.6 Interconnessione per i sistemi radiomobili privati 
Si è preferito un approccio meno restrittivo all'interconnessione tra sistemi PMR e tra 
questi e la rete pubblica. 
III.4 INFRASTRUTTURA 
Il tema dell'infrastruttura è uno degli elementi centrali del dibattito sul Libro verde. 
IH. 4.1 Diritto di fornirsi di un'infrastruttura propria o di utilizzare l'infrastruttura messa a 
disposizione da terzi e diritto di interconnessione diretta 
Da tutto il settore sono giunte note di consenso su due principi affini: l'immediata 
liberalizzazione dell'infrastruttura delle comunicazioni mobili e l'abolizione delle 
restrizioni sull'interconnessione diretta. In questo modo è possibile superare gli attuali 
"colli di bottiglia" nella fornitura di linee affittate e consentire ai gestori del settore delle 
comunicazioni mobili di esercitare un controllo sulle strutture dei costi, incoraggiare una 
riduzione dei prezzi e promuovere un più rapido rinnovamento. Si ritiene inoltre che un 
simile approccio possa garantire prezzi inferiori per gli utenti. 
Alcuni operatori hanno sottolineato come le azioni intraprese in questo settore debbano 
andare di pari passo con la creazione di un regime di interconnessione efficiente; la 
proliferazione di infrastrutture proprie non deve inoltre causare inefficienze, soprattutto 
riguardo all'utilizzo dello spettro di radiofrequenze. 
Alcuni gestori di rete fissa già operanti si sono dimostrati contrari a dibattere i temi 
dell'infrastruttura nel settore delle comunicazioni mobili senza affrontare il contesto 
generale della regolamentazione delle infrastrutture. La preoccupazione principale di 
questi OT è che tali azioni nel campo deirinfrastruttura e dell'interconnessione possano 
intaccare la loro capacità di fare investimenti correnti nelle loro reti e di preservare il 
servizio universale. Altri OT, soprattutto se operanti in mercati in cui la liberalizzazione 
delle infrastrutture è già avvenuta, non condividono questa opinione. 
111.4.2 Condivisione dell'infrastruttura 
In generale questo punto è considerato estremamente importante per motivi tecnici e 
ambientali. Secondo alcuni OT la questione della condivisione dell'infrastruttura deve 
essere oggetto solo di accordi commerciali, con la garanzia che non vi sia un 
deterioramento dei servizi interessati; molti altri operatori del settore hanno invece 
21 
accettato il principio della condivisione obbligatoria dei siti in base a motivi di politica 
ambientale o pubblica sicurezza che non possono essere trascurati. 
II 1.5 RADIOFREQUENZE 
IH 5.1 Importanza delle frequenze nel nuovo ambiente 
Disporre di uno spettro di frequenze adeguato su scala paneuropea è un elemento 
fondamentale per l'espansione delle comunicazioni mobili e personali. Un ambiente 
chiaro e prevedibile per le frequenze è un presupposto necessario per poter definire 
strategie di investimento: tale ambiente deve tener conto delle tecnologie esistenti e dei 
nuovi sistemi, garantendo un equilibrio tra l'attribuzione delle frequenze e la domanda 
del mercato. 
Ili 5.2 Sostegno all'approccio di base dell'Unione che prevede l'intervento dell'ERC 
L'approccio alla questione delle frequenze definito nel Libro verde, che contempla il 
ricorso all'esperienza dell'ERC/ERO19, è stato accolto con favore. Permangono tuttavia 
incertezze sulla capacità delle attuali procedure di mantenere il passo con l'evoluzione 
del mercato e di portare all'attuazione di decisioni vincolanti all'interno dell'Unione. È 
stato manifestato un certo consenso sulla costituzione di un'unica autorità di 
regolamentazione che si occupi della gestione delle risorse comuni su scala europea. 
È stata accolta positivamente anche la proposta di applicare i principi della ONP al 
processo di assegnazione delle frequenze, compresa l'opportunità che le tariffe per le 
frequenze siano orientate verso i costi. È stato inoltre posto il problema di come 
finanziare i costi derivanti dalla messa a disposizione delle frequenze, previa rimozione 
degli utilizzi attuali. 
111.5.3 Suddivisione equilibrata dello spettro tra i settori delle telecomunicazioni, della 
radiodiffusione e della difesa 
Una preoccupazione specifica e largamente diffusa riguarda la necessità di garantire un 
giusto equilibrio nelle politiche di gestione dello spettro tra i diversi interessi del settore 
delle comunicazioni, della radiodiffusione e della difesa. Nel protocollo d'intesa per il 
GSM si chiede che i vantaggi derivanti da un impiego più efficiente dello spettro da 
parte dei radiodiffusori (con l'applicazione delle nuove tecnologie digitali) siano applicati 
all'utilizzo dei sistemi mobili . 
///. 5.4 Settori prioritari per una politica sulle frequenze 
Le priorità individuate nel Libro verde in materia di frequenze sono state in genere 
accolte con favore, anche se le opinioni principali espresse rispecchiano gli interessi 
particolari degli operatori intervenuti. 
Il MoU per il GSM, ad esempio, ha chiesto la definizione di bande di ampliamento per il 
GSM entro gennaio 1996 e la definizione comune di bande per il DCS 1800 al termine 
19 
Un nuovo approccio per il coordinamento delle radiofrequenze nella Comunità. Comunicazione della Commissione riguardante una proposta di 
decisione del Consiglio in merito all'attuazione da parte degli Stati membri di misure nel campo delle radiofrequenze (COM(93)382 del 
10.9.1993). 
Si è attirata l'attenzione sull'aumento sostanziale di efficienza nell'utilizzo delle frequenze, ad esempio nel settore della radiodiffusione. E stato 
citato l'esempio degli attuali canali di radiodiffusione nazionali che ricorrono alle tecniche analogiche tradizionali tra i 50 e i 70 MHz, rispetto 
alle tecnologie digitali le quali, per 4 canali, hanno bisogno solo di 8 MHz. 
22 20 
degli attuali lavori dcll'ERC. C'è stato accordo anche per aumentare l'attuale 
distribuzione dei servizi PMR, ritenuta inadeguata al potenziale di tali servizi21 11 
requisito di base per i PMR è stato fissato a 100 MHz nella banda al di sotto di 1 GHz 
III.6 NUMERAZIONE 
///. 6.1 Importanza della numerazione nel nuovo ambiente 
Come già avvenuto per le frequenze, c'è stato un consenso generale sul ruolo centrale 
svolto dalla numerazione per creare un mercato delle comunicazioni mobili competitivo 
e sulla necessità di coordinamento a livello europeo onde garantire un ambiente stabile e 
prevedibile. Alcuni interventi hanno sottolineato come il costo dei cambiamenti della 
numerazione sia uno dei fattori principali per determinare il grado di cambiamento 
attuabile su scala europea. 
Ili 6.2 Sostegno all'approccio di base dell'Unione in materia di numerazione 
L'approccio di base in materia di numerazione proposto nel Libro verde - che prevede il 
ricorso alla consulenza dell'ETO/ENF attraverso mandati comunitari - è stato in genere 
accolto con favore. 
Visto l'impatto della numerazione sulla competitività, i gestori del settore delle 
comunicazioni mobili, i fornitori di servizi e gli utenti hanno sostenuto l'applicazione dei 
principi di non discriminazione, trasparenza e proporzionalità nell'attribuzione della 
numerazione attraverso autorità indipendenti. 
La politica nel campo della numerazione deve inoltre comprendere anche le questioni 
relative alla protezione dei dati legate ai numeri mobili, visto che essi possono 
rappresentare un'identificazione personale. 
///. 6.3 Settori prioritari per la politica di numerazione 
Se da un lato è stato espresso un consenso generale sull'armonizzazione dei codici di 
accesso ai servizi di directory (elenchi utenti) e di emergenza, meno unanime è stato il 
parere sulla necessità di armonizzare la numerazione per i servizi a valore aggiunto, i 
servizi di rete intelligente (IN) o i codici di accesso per le reti mobili di base. 
I gestori nel settore delle comunicazioni mobili e i fornitori di servizi hanno inoltre 
auspicato un progresso nello sviluppo della portabilità della numerazione, elemento che, 
soprattutto per i fornitori indipendenti di servizi, si rivela essenziale per riequilibrare il 
potere di mercato acquisito dai gestori di rete mobile. 
Vari gestori del settore delle comunicazioni mobili e fornitori di servizi hanno auspicato 
la creazione di uno spazio di numerazione europeo per la telefonia per accelerare 
l'implementazione di nuovi servizi, mentre altri hanno messo in luce ì costi di 
un'eventuale riorganizzazione. 
È stato citato l'esempio di un'attribuzione media di 50 MHz in Europa, rispetto ai 100 MHz degli Stati Uniti, oltre ad una grande varietà di 
separazioni delle bande di frequenza e dei canali, che hanno impedito un funzionamento efficiente in Europa o economie di scala. 
23 
III.7 EVOLUZIONE VERSO SERVIZI DI COMUNICAZIONI PERSONALI 
///. 7.1 Concetto di "comunicazioni personali" 
Il concetto proposto nel Libro verde, secondo il quale le comunicazioni personali si 
basano sulla totale integrazione di tecnologie e servizi fissi e mobili ha riscosso ampio 
consenso. Nei contributi si è sottolineato come l'attuale sviluppo dell'intelligenza delle 
reti e il sempre migliore rapporto tra costi e benefici che caratterizza le comunicazioni 
mobili al di fuori delle aree urbane siano una chiara indicazione che il mercato si sta già 
muovendo in quella direzione. 
Per quanto riguarda l'UMTS , vari gestori e fabbricanti hanno proposto che questi 
servizi siano una combinazione di comunicazioni di rete fissa e mobile fomite in base a 
diverse tecnologie e attraverso singoli terminali, sulla base della completa 
interconnessione ed interoperabilità dei vari sistemi di distribuzione. L'attività di 
regolamentazione dovrebbe incentrarsi sulla definizione delle condizioni più atte a far 
emergere queste nuove tecnologie, piuttosto che tentare di individuare una tecnologia 
vincente. Per altri l'UMTS è un concetto di tecnologia più unificata, che richiede una 
visione a lungo termine e un impegno di sviluppo comune. 
///. 7.2 Ruolo dei fornitori di servizi nel contesto delle comunicazioni personali 
11 ruolo che ì fornitori di servizi svolgono nel campo dei servizi di comunicazioni 
personali è stato ampiamente riconosciuto. Se da un lato molti fornitori di servizi 
integrati ed indipendenti mantengono ancora un'ottica nazionale, per altri questo tipo di 
innovazione è essenziale per lo sviluppo di servizi paneuropei. 
///. 7.3 Combinazione delle tecnologie nel contesto delle comunicazioni personali 
La promozione di tecnologie per le PBX senza filo, la CT2 e il DECT è ritenuta un 
elemento importante nel nuovo ambiente PCS. Occorre soprattutto eliminare le 
restrizioni alla combinazione di DECT e GSM e alla combinazione di DCS 1800 e GSM 
se si vuole incentivare i servizi di comunicazioni personali e consentire la totale mobilità 
all'interno e all'esterno delle abitazioni. 
///. 7.4 Ingresso dei gestori di rete mobile nella rete fìssa e uso della tecnologia senza filo da 
parte dei gestori di rete fìssa 
Molti gestori di rete mobile e alcuni OT hanno sostenuto la proposta secondo la quale, a 
partire dal 1998, agli operatori di rete mobile sia consentito l'ingresso sul mercato delle 
comunicazioni fisse. Gli OT hanno anche sostenuto la possibilità di usare la tecnologia 
senza filo nelle loro reti in base alla disponibilità delle frequenze, in quanto essa è 
considerata eminentemente come mezzo per estendere il servizio universale. Alcuni 
gestori di rete mobile sono tuttavia contrari all'utilizzo prematuro di estensioni mobili 
per la rete fissa se ciò può causare una distorsione delia concorrenza. 
22 Sistema universale di telecomunicazioni mobili: tecnologia e norma per sistemi digitali di terza generazione, attualmente in fase di sviluppo in 
ambito ETSI e in ambito RACE. L'UMTS dovrebbe supportare servizi completi di comunicazioni personali, forniti su una combinazione di reti 
fisse e mobili. 
Le attività svolte in questo campo dall'Unione intemazionale delle telecomunicazioni (UIT) rientrano nell'ambito dell'FPLMTS (futuro sistema 
pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri). 
24 
III. 7.5 Rilascio delle licenze nel contesto delle comunicazioni personali 
Per il rilascio delle licenze di fornitura dei futuri sistemi, comprese le tecnologie di terza 
generazione, è stata in generale sostenuta l'idea di un coordinamento nazionale per 
introdurre su scala paneuropea servizi satellitari o tecnologie di terza generazione Si è 
in particolare sottolineato che un eventuale approccio paneuropeo alla questione delle 
licenze non deve ridurre il numero complessivo dei protagonisti operanti sul mercato, 
limitando la concorrenza. Alcuni interventi sono a favore di un approccio sperimentale 
alla concessione delle licenze, soprattutto nel campo dei sistemi PCS via satellite che. 
per loro natura, sono regionali. Si è infine fatto notare che, per le esigenze specifiche dei 
settore dell'aviazione, è necessario un approccio paneuropeo alla questione delle licenze 
piuttosto che nazionale. 
IV. POSIZIONI SULLE MISURE NECESSARIE PER L'ATTUAZIONE E LINEE DI 
INTERVENTO PER LO SVILUPPO DI UN AMBIENTE FAVOREVOLE 
Dalle consultazioni è emerso un sostegno generale alle principali linee di intervento e alle altre misure 
proposte nel Libro verde, tenuto conto dei vari commenti illustrati in precedenza. È stata particolarmente 
apprezzata l'attenzione riservata ai temi legati alla salute, alla sicurezza e all'ambiente. Il dibattito sulle 
linee di intervento e sulle altre misure ha sollevato comunque una serie di questioni specifiche su come 
preservare l'interesse pubblico in presenza di un ambiente più competitivo. 
IV. 1 PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI E TUTELA DELLA VITA PRIVATA 
Una serie di contributi, tra cui quelli dei Commissari europei delegati per la protezione dei dati, ha 
sottolineato come, senza un'efficace protezione dei dati e garanzie a tutela della vita privata, non 
sia possibile assicurare l'accettazione da parte del pubblico di reti e servizi di comunicazioni 
mobili e personali a livello di Unione. Tra le priorità più urgenti figurano gli interventi in questo 
settore e soprattutto la rapida adozione delle proposte della Commissione ancora all'esame23 
Sono state sollevate altre due questioni: la protezione dei dati deve essere un requisito essenziale e 
devono essere messe in atto garanzie adeguate per impedire l'intercettazione non autorizzata delle 
comunicazioni via satellite (in particolare delle tratte in salita) nell'ambito dei cosiddetti nuovi 
sistemi via satellite in basse orbite terrestri (LEO). Infine i Commissari europei delegati per la 
protezione dei dati hanno sostenuto che le norme in via di definizione in materia di sistemi di terza 
generazione devono prevedere la possibilità di comunicare gratuitamente senza la necessità di 
un'identificazione. 
IV.2 SALUTE E SICUREZZA 
I contributi hanno evidenziato la necessità fondamentale di garantire che i sistemi e le 
apparecchiature mobili siano sicuri per i dipendenti e gli utenti. È stata pertanto accolta con 
favore la proposta della Commissione di istituire un programma globale d'azione inteso ad 
accelerare la definizione delle necessarie norme di sicurezza e a controllare gli eventuali rischi per 
la salute causati dall'esposizione alle radiazioni elettromagnetiche. 
23 Proposta modificata di direttiva del Consiglio sulla protezione delle persone riguardo l'elaborazione dei dati personali e sul movimento libere) di 
tali dati. (COM(92)422 del 15.12.1992) ("direttiva sulla protezione generale dei dati"). 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dei dati personali e della vita privata nell'ambito delle reti 
digitali pubbliche di telecomunicazione con particolare riferimento all'lSDN ( rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili 
(COM(94) 128 def, COD 288, del 13.6.1994). 
25 
È stata infine accettata l'idea di proseguire le attività volte a limitare gli effetti dell'esposizione alle 
radiazioni elettromagnetiche. 
IV.3 SVILUPPO DEL MERCATO DELLE COMUNICAZIONI MOBILI: VERIFICA DELLE 
CONSEGUENZE SULL'OCCUPAZIONE 
I rappresentanti sindacali del settore delle telecomunicazioni hanno sottolineato che la 
Commissione deve studiare gli effetti già in atto e potenziali che il mercato emergente delle 
comunicazioni mobili ha sull'occupazione, e soprattutto quelli a livello di occupazione tra gli OT. 
In base ai risultati dello studio si dovrà valutare la necessità di incentivare la riconversione e la 
riqualificazione professionale nel settore. 
IV.4 NORME 
Nei contributi si è sottolineata l'importanza di continuare nella normalizzazione dei servizi e delle 
apparecchiature di comunicazioni mobili e personali; in particolare è urgente procedere con la 
regolamentazione CTR e le CTR provvisorie intese a favorire il riconoscimento reciproco delle 
omologazioni delle apparecchiature terminali. I gestori nel settore delle comunicazioni mobili e 
l'industria delle apparecchiature hanno individuato un altro obiettivo importante cui deve puntare 
l'Unione europea, ossia l'estensione del riconoscimento reciproco attraverso accordi bilaterali. 
Basandosi sull'esperienza acquisita con il GSM, molti interventi hanno sottolineato l'importanza di 
finanziare adeguatamente le apparecchiature e le procedure di prova per il GSM fase II e per altre 
tecnologie emergenti. 
Nel corso delle consultazioni sono emerse altre due preoccupazioni: da un lato, la necessità di 
trovare una soluzione per quanto riguarda il ruolo dei diritti di proprietà intellettuale nel contesto 
delle attività dell'ETSI e dall'altro i problemi messi in evidenza dal MOU per il GSM relativi alla 
difficoltà di vendere la tecnologia GSM su scala mondiale viste le diverse norme in materia di 
cifratura. Per entrambi i problemi occorre trovare una soluzione politica. 
L'ERC e il MoU per il GSM hanno manifestato dubbi sulle apparecchiature radio nel contesto 
della direttiva 91/263/CEE, in particolare riguardo alla necessità di cambiare rapidamente le 
procedure per le TBR e per l'omologazione degli accessori. Tra gli altri aspetti discussi figurano il 
riconoscimento reciproco delle omologazioni e le procedure di certificazione con i paesi terzi. 
II processo di normalizzazione dovrebbe concentrarsi anche sulle nuove norme PMR: 
un'organizzazione di utenti commerciali ha suggerito di elevare la norma CT2 da norma ETS 
provvisoria a norma ETS vera e propria. 
IV.5 RETI E SERVIZI TRANSEUROPEI E COMUNICAZIONI PERSONALI VIA 
SATELLITE 
Vari contributi hanno posto l'accento sul ruolo che i servizi mobili possono potenzialmente 
svolgere per creare la società dell'informazione e hanno approvato il riconoscimento espresso dal 
gruppo Bangemann nel rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale", che considera 
il GSM un elemento essenziale per la realizzazione del concetto di reti transeuropee. 
I futuri sistemi di comunicazioni personali su base satellitare, compresi i cosiddetti sistemi via 
satellite in basse orbite terrestri o LEO, sono oggetto di grande attenzione e si auspica che 
l'Europa svolga un ruolo decisivo in questo campo. 
IV.6 ACCESSO AI MERCATI DEI PAESI TERZI 
È stata ribadita la necessità di garantire un accesso libero e comparabile ai mercati dei paesi terzi, 
mentre esistono preoccupazioni in merito alle norme esistenti in altre regioni e che ostacolano 
l'accesso al mercato, come avviene soprattutto nell'America settentrionale. Vista la natura globale 
dei servizi GSM, una competizione equa su scala europea non basterebbe a garantire un successo 
su scala mondiale e per questo è necessario dare priorità ai negoziati GATT/OMC in corso. 
Un banco di prova di questa politica potrebbe essere la capacità dell'industria europea di 
partecipare alle attuali proposte in materia di servizi di comunicazioni personali via satellite 
presentate dagli USA e la possibilità che la tecnologia europea venga utilizzata nei servizi di PCS 
per i quali attualmente vengono rilasciate licenze negli Stati Uniti. 
Tra i contributi presentati, molti hanno sostenuto che imporre restrizioni alla proprietà fosse un 
sistema importante per garantire un mercato più libero in Europa, mentre altri, provenienti in 
particolare dai gestori europei del settore delle comunicazioni mobili con una notevole 
partecipazione straniera, ritengono che gli stessi obiettivi commerciali possono essere raggiunti 
meglio evitando restrizioni alla proprietà imposte a livello nazionale. 
IV. 7 USO FRAUDOLENTO DELLE RETI MOBILI 
Molti fornitori di servizi ed alcuni gestori hanno posto l'accento sul tema dei crediti dubbi, dei 
crediti e dell'uso fraudolento delle reti e delle apparecchiature mobili. Se da un lato questi 
problemi sono stati considerati di ordine eminentemente nazionale e, secondo alcuni, devono 
portare all'istituzione di accordi tra gestori e fornitori di servizi contenenti garanzie commerciali, 
dall'altro essi hanno anche evidenti implicazioni a livello europeo per quanto riguarda 
l'interconnessione, gli obblighi nei rapporti commerciali, il previsto Codice di comportamento per i 
fornitori di servizi e le nuove norme sulla protezione dei dati. 
IV.8 ISTITUZIONE DI UN'UNICA AUTORITÀ DI REGOLAMENTAZIONE 
Seguendo le raccomandazioni contenute nel rapporto del gruppo Bangemann, alcuni contributi 
hanno fortemente auspicato l'istituzione di un unico organismo di regolamentazione a livello 
dell'Unione europea che gestisca le risorse comuni (ad esempio le frequenze e i numeri) e che 
garantisca un'impostazione coerente per l'attuazione nazionale del contesto regolamentare 
approvato dall'Unione. 
IV.9 PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 
In linea con l'attuale politica dell'Unione, molti contributi hanno evidenziato la necessità che tutti i 
protagonisti del settore partecipino all'adozione delle future decisioni determinanti, quali 
l'elaborazione del Codice di comportamento per i fornitori dei servizi e le future decisioni relative 
alle frequenze e alla numerazione. L'industria delle apparecchiature ha proposto di creare un 
forum consultivo che riunisca tutti gli operatori del settore affinché apportino il loro contributo al 
processo di regolamentazione. 
V. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 
In base ai commenti e all'analisi dei contributi pervenuti, la Commissione è giunta alla conclusione che i 
principi e gli obiettivi fondamentali espressi nel Libro verde hanno trovato una vasta accoglienza. 
Partendo da questa considerazione, la Commissione ha ritenuto che, in questa fase, sia possibile: 
27 
individuare i settori che raccolgono un consenso generale da parte di tutti gli operatori del 
mercato; 
definire le posizioni generali sul futuro sviluppo delle comunicazioni mobili e personali 
all'interno della Comunità che hanno il sostegno di molte parti; 
definire le azioni prioritarie necessarie per sviluppare l'ambiente futuro. 
I suddetti temi vengono sviluppati in appresso. 
V.l SETTORI CHE RACCOLGONO UN CONSENSO GENERALE 
Dalle consultazioni è emerso che: 
—> esiste un ampio sostegno all'idea di abolire i diritti esclusivi e speciali nel settore delie 
comunicazioni mobili; 
—> esiste una forte propensione per procedure aperte,"trasparenti e non discriminatorie per il 
rilascio delle licenze; 
-> è stata ampiamente condivisa la visione di un ambiente delle comunicazioni personali 
basato sulla totale integrazione di servizi e tecnologie fissi e mobili; i titolari delle licenze 
devono avere la possibilità di adeguare le tecnologie emergenti alle richieste dei mercato; 
—> è stato ampiamente accettato il ruolo dei fornitori dei servizi per lo sviluppo di servizi di 
comunicazioni personali, soprattutto su scala paneuropea; 
-» la tempestiva disponibilità di uno spettro di frequenze adeguato su scala paneuropea è vista 
come elemento fondamentale per l'espansione del settore delle comunicazioni mobili e 
personali al fine di garantire un ambiente stabile e prevedibile; 
-» esiste un accordo generale sul ruolo fondamentale svolto dalla numerazione per creare un 
mercato concorrenziale delle comunicazioni mobili e personali ed è stata accolta la 
proposta secondo cui autorità indipendenti debbano attribuire la numerazione in base a 
principi di trasparenza, non discriminazione ç proporzionalità; 
—» esiste un consenso generale per coordinare le procedure di concessione delle licenze al fine 
di introdurre servizi su base satellitare e sistemi di terza generazione su scala paneuropea. 
V.2 POSIZIONI GENERALI SUL FUTURO SVILUPPO DEL SETTORE 
In base all'esito delle consultazioni, la Commissione ritiene che: 
—» sia ampiamente riconosciuto il ruolo dell'ONP nella regolamentazione del settore delle 
comunicazioni mobili così come la necessità di modificare il quadro di ONP, secondo 
quanto stabilito dalla risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio, al fine di tener conto della 
sempre crescente competitività del settore; detto quadro è considerato il meccanismo di 
regolamentazione per l'interconnessione atto a garantire un'equa competitività, dando 
priorità all'accordo commerciale tra le parti; 
-> viene attribuita estrema importanza ai principi della non discriminazione e della 
trasparenza nel rapporto tra gestori delle comunicazioni mobili e gestori di rete fissa, e tra i 
primi e le relative divisioni commerciali che si occupano della fornitura dei servizi; 
28 
massima rilevanza assume anche il principio della rigida applicazione delle nonne sulla 
concorrenza; 
—» viene largamente accettata l'importanza del ruolo svolto dalle autorità di regolamentazione 
nella risoluzione delle controversie e nella definizione di orientamenti che garantiscano 
un'impostazione comune in tutta l'Unione europea; 
-> per quanto riguarda la fornitura dei servizi, su alcuni temi è stato espresso un ampio 
accordo mentre su altri non è ancora possibile trovare un consenso: 
—» è stata sostenuta l'opportunità di definire una serie di requisiti minimi armonizzati per 
un Codice di comportamento destinato ai fornitori di servizi in cui tutte le parti 
interessate del settore stabiliscano i diritti e i doveri del fornitore di servizi nei 
confronti del gestore e dell'utilizzatore finale; 
-» molte parti hanno sottolineato la necessità di incoraggiare i servizi di "roaming" intesi 
come strumento atto a garantire una fornitura del servizio su scala paneuropea e ad 
offrire un'ampia scelta agli utenti e una vasta gamma di servizi innovativi; 
—> in generale si ritiene importante abolire le restrizioni imposte ai fornitori di combinare 
diversi servizi, in quanto ciò è un elemento di forte impulso per la fornitura di servizi 
innovativi, sia a livello nazionale che europeo; 
-» per quanto riguarda l'eventuale obbligo dei gestori di rete mobile di soddisfare 
domande ragionevoli presentate dai fornitori dei servizi, questi ultimi vi attribuiscono 
grande importanza, soprattutto per creare le condizioni ideali per una fornitura di 
servizi su scala paneuropea e per la combinazione innovativa di vari servizi mobili (ed 
in un secondo momento anche fissi). I gestori di rete mobile hanno dato priorità 
all'autonomia commerciale nella scelta di come distribuire i servizi offerti, 
sottolineando che gli eventuali accordi devono inserirsi nei limiti delle norme sulla 
concorrenza e della normale prassi commerciale; 
-» per quanto riguarda infine l'infrastruttura: 
-> è stata ampiamente riconosciuta la necessità di istituire un regime chiaro sul diritto di 
fornirsi di una infrastruttura propria o di utilizzare l'infrastruttura fornita da terzi e il 
diritto di interconnessione diretta per i gestori delle comunicazioni mobili; manca 
invece l'accordo sul fatto che tale decisione debba essere presa al di fuori del contesto 
generale del dibattito sulla liberalizzazione dell'infrastruttura; 
—> si ritiene importante stabilire orientamenti chiari per definire le condizioni e 1 criteri 
che giustificano o rendono obbligatoria la condivisione delle infrastrutture per motivi 
ambientali o tecnici. 
V.3 AZIONE NECESSARIA PER IL FUTURO AMBIENTE DI REGOLAMENTAZIONE 
Partendo dai commenti e dal consenso manifestato, la Commissione ritiene che le priorità per 
l'attuazione del Libro verde debbano essere definite a livello di Unione seguendo le seguenti linee: 
azioni specifiche al settore delle comunicazioni mobili; 
azioni in linea con la riforma generale del settore delle telecomunicazioni; 
29 
calendario per la normalizzazione, la numerazione e le frequenze nonché per l'adozione di 
decisioni vincolanti in materia di attuazione: 
programma internazionale; 
tolda dell'interesse pubblico; 
servizi uni versali di tclecomiimca7Ìoni mobili. 
Di seguito vengono illustrate le suddette priorità. 
VI. PRIORITÀ DI AZIONE 
VI.1 AZIONI SPECIFICHE AL SETTORE 
VI. I, I Concorrenza 
Nel prossimo decennio il settore delle comunicazioni mobili e personali sarà uno dei 
segmenti in più rapida crescita nel contesto delle telecomunicazióni. Per il suo sviluppo 
positivo è dunque essenziale liberalizzare il settore. 
In quest'ambito occorre abolire il più rapidamente possibile tutti i rimanenti diritti 
esclusivi e speciali attraverso la totale applicazione delle norme comunitarie sulla 
concorrenza ed eventualmente modificando la direttiva 90/388/CEE24 
Queste misure dovrebbero essere attuate entro il 1° gennaio 1996. 
VI. 1.2 Elaborazione di un Codice di comportamento per i fornitori di servizi 
È necessario definire un numero minimo di requisiti sui diritti e sui doveri dei fornitori di 
servizi, con la partecipazione di tutte le parti interessate del settore. Questi requisiti 
devono costituire la base di un Codice di comportamento per i fornitori di servizi, 
seguendo le posizioni proposte nel Libro verde. 
Il quadro del Codice di Condotta dovrebbe entrare in funzione prima del 1 gennaio 1996. 
Ogni due anni dovrebbe essere oggetto di una revisione comprendente la verifica che la 
protezione degli interessi dei consumatori può' essere salvaguardata sufficientemente 
mediante l'applicazione volontaria di questo codice. 
VI. 1.3 Garantire l'accesso al mercato dei fornitori di servizi 
Nella maggior parte degli interventi si sottolinea il ruolo assunto dai fornitori di servizi 
per l'ulteriore sviluppo del settore delle comunicazioni mobili e personali. 
Seguendo le direttrici del Libro verde, i fornitori di servizi, siano essi indipendenti o 
integrati nella rete mobile, devono avere piena libertà commerciale di fornire una 
combinazione di servizi in base a diverse licenze di comunicazioni mobili e la possibilità 
di fornire servizi in vari Stati membri, alla sola condizione di rispettare le disposizioni 
delle norme di concorrenza stabilite nel trattato. 
Direttiva della Cornmitnone, del 2S giugno 1990. relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni (90/388/CEE; GU n. L 
192/10 del 24.7.1990). 
30 
Per quanto riguarda l'eventuale obbligo dei gestori di rete mobile di accogliere tutte ve 
ragionevoli richieste da parte dei fornitori di servizi, la Commissione è sempre persuasa 
che si tratti di un principio importante per sostenere l'innovazione del servizio e la 
fornitura di servizi su scala paneuropea. Tuttavia, alla luce dei contribuiti presentati 
durante le consultazioni, in questa fase è opportuno privilegiare gli accordi commerciali. 
Questa posizione deve mantenersi al passo con l'evoluzione del mercato ed essere 
riesaminata nel contesto delle revisioni periodiche del mercato dei servizi cui si è fatto 
cenno al capitolo VI. 1.2. 
VI. 1.4 Licenze per i servizi DCS 1800 ed accesso alle bande di ampliamento per il GSM 
Per consentire lo sviluppo di un mercato per il DCS 1800 diffuso a livello di Unione, gli 
Stati membri dovrebbero concedere al più presto almeno una licenza per sistemi mobili 
operanti in base alla norma DCS 1800, al massimo dopo l'adozione di una decisione 
dell'ERC sull'attribuzione delle frequenze per il DCS 1800 e comunque entro il 1° 
gennaio 1998. 
Per permettere di valorizzare tutto il potenziale della famiglia di sistemi GSM/DCS 
180025, al più tardi entro il 1° gennaio 1998 devono essere abolite le restrizioni imposte 
ai licenziatari del GSM sull'accesso alle frequenze DCS 1800 o ai licenziatari DCS 
1800 sull'accesso alle bande di ampliamento per il GSM. Il rilascio delle licenze deve 
dipendere dalla disponibilità delle frequenze e da uno stretto controllo del rispetto delle 
nonne sulla concorrenza del trattato. 
Ciò è in linea con la posizione generale espressa nei Libro verde, secondo la quale i 
gestori di rete mobile devono poter combinare vari servizi mobili, forniti in base a 
diverse licenze o tecnologie e norme, non devono essere imposte restrizioni sulle nuove 
licenze e devono essere abolite le restrizioni contenute nelle attuali licenze. 
VI 1.5 Applicazioni di accesso alla rete pubblica/telepoint e sistemi basati sulla norma 
DECT 
Entro il 1 ° gennaio 1996 gli Stati membri devono concedere le licenze per le applicazioni 
di accesso alla rete pubblica/telepoint, in particolare per i sistemi che si basano sulla 
norma DECT. Per incentivare il rapido inserimento dei servizi di comunicazioni 
personali in una vasta piattaforma di servizi, entro il 1° gennaio 1996 devono essere 
abolite le attuali restrizioni sulle combinazioni di servizi DECT e altre tecnologie/sistemi 
mobili. 
In questo senso, i gestori di reti GSM/DCS 1800 devono avere il diritto di installare e 
gestire sistemi DECT collegandoli alle loro reti senza dover richiedere altre licenze per 
la gestione o l'impiego dello spettro di frequenze , pur nel rispetto delle norme di 
concorrenza. 
25 
26 In base ai commenti del MoU per il GSM, il GSM deve essere considerato come una famiglia di sistemi comprendenti il GSM fase 1, il GSM fase 
2, il GSM fase 2+, il DCS 1800 e il concetto di DCS 1900. 
Come risulta dal contributo del MoU per il GSM, ciò favorirà la realizzazione di servizi secondo la norma di inlerfunzionamento DECT/GSM 
specificata attualmente dal comitato SMG dell'ETSI. 
31 
VI. 1.0 J'ossi bili là offèrta ai gestori di rete mobile di fornire servizi vocali pubblici at traverso 
la rete fìssa 
Secondo quanto espresso nel Libro verde, dopo la liberalizzazione del settore specifico, i 
gestori di rete mobile o i fornitori di servizi indipendenti devono poter fornire servizi 
vocali pubblici attraverso la rete fìssa. 
Questa evoluzione deve avvenire al massimo secondo le scadenze previste per la totale 
liberalizzazione dei servizi vocali pubblici nella risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio, 
ovvero entro il 1° gennaio 1998; se risulta giustificato, si possono prevedere ulteriori 
periodi transitori della durata massima di cinque anni per la Spagna, l'Irlanda, la Grecia 
e il Portogallo, e di due anni per il Lussemburgo, nel rispetto delle condizioni 
eventualmente approvate per le suddette licenze e relative agli obblighi in materia di 
servizio universale o alla compartecipazione finanziaria legata a detti obblighi e nel 
rispetto delle norme sulla concorrenza stabilite nel trattato. 
VI. 1.7 Abolizione delle restrizioni imposte ai gestori di rete fìssa 
In linea e in conformità con quanto stabilito nel Libro verde, se si vuole consentire la 
totale combinazione di servizi fissi e mobili è necessario abolire ogni divieto imposto ai 
gestori pubblici di rete fissa di entrare nel settore delle comunicazioni mobili e senza filo, 
a meno che ciò non trovi giustificazione nelle norme sulla concorrenza del trattato, in 
questo modo viene garantita la possibilità di sviluppare appieno i servizi di 
comunicazioni personali. 
Ciò significa che ab initio non è possibile vietare a tali gestori di presentare offerte, 
direttamente o indirettamente, per avere licenze per servizi di comunicazioni mobili. I 
divieti attuali devono essere aboliti al massimo entro la data stabilita nella risoluzione 
93/C 213/01 del Consiglio per la totale liberalizzazione, ovvero il 1° gennaio 1998; 
anche in questo caso sono previsti ulteriori periodi transitori per gli Stati membri indicati 
in precedenza, previo stretto controllo dell'impatto sul mercato ai sensi delle norme sulla 
concorrenza stabilite dal trattato. 
VU.H Programmi mirati per favorire l'ingresso sul mercato delle tecnologie mobili 
emergenti: TFTS, ERMES, TETRA, DSRR 
Occorre avviare programmi specifici per sostenere, ove necessario, le nuove tecnologie 
mobili che vengono attualmente implementate sul mercato. Tra i programmi devono 
figurare riesami per verificare la situazione relativa all'introduzione delle tecnologie sul 
mercato e il livello di accoglienza incontrato: questo processo dovrà servire a mettere in 
luce il potenziale dei sistemi e delle tecnologie in questione a livello di mercato mondiale 
e a proporre le misure ritenute necessarie. 
La Commissione intende aggiudicare contratti per studi volti a verificare la situazione 
delle tecnologie mobili TFTS, ERMES, TETRA e DSRR27. Gli studi comprenderanno 
27 TFTS: nuovo sistema digitale di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre (telefono di bordo per i passeggeri) sviluppato dall'ETSl. 
ERMES: sistema europeo di radioawiso. Nuova norma digitale di radioawiso elaborata dall'ETSl. 
TETRA: sistema transeuropeo di comunicazioni a concentrazione di canali. Nuova norma digitale sviluppata dall'ETSl per applicazioni per uso 
privalo in condivisione, quali quelle di groppi chiusi di utenti, e l'impiego da parte delle forze di polizia (particolarmente importante è anche 
l'utilizzo per l'attuazione dell'accordo di Schengen). 
DSKK: radiocomunicazioni digiuli a corto raggio. Nuova norma digitale elaboraU dall'ETSl nel campo delle comunicazioni radiomobili private. 
Per ulteriori dettagli, ctr. il libro verde. 
32 
in particolare relazioni sulle licenze concesse, sul presunto potenziale di mercato m 
Europa e nel resto del mondo, sui prodotti sviluppati o in corso di sviluppo e sulla 
disponibilità di frequenze negli Stati membri dell'Unione. 
In generale si ritiene che queste azioni aiuteranno a pianificare nuove misure intese ad 
accelerare l'introduzione sul mercato di queste tecnologie mobili emergenti. 
VI. 1.9 Controllo delle frodi 
Durante le consultazioni è emerso che l'uso fraudolento dei servizi e delle 
apparecchiature mobili è un problema di primo piano. 
La Commissione intende controllare attentamente questo fenomeno e proporre quando 
necessario misure che comprendano 1' esigenza per gli operatori di rete di realizzare il 
Registro di Identificazione delle Apparecchiature (RIA) per terminali digitali, e che 
aggiungano Numeri di Serie Fisici (NSF) ai terminali analogici. Ogni misura che venga 
presa in questa area non deve limitare 1' ulteriore sviluppo del roaming. 
VI. 1.10 Rilascio di licenze europee per i servizi PCS via satellite 
Anche se in generale si ritiene che la questione del rilascio delle licenze per i sistemi 
mobili s'inserisca meglio in un contesto nazionale e molti hanno ritenuto che un 
coordinamento in questo campo sia già una misura sufficiente per garantire una 
coerenza per il futuro UMTS, è opinione diffusa che i servizi di comunicazioni personali 
via satellite debbano essere considerati un caso speciale, tenuto conto della loro 
copertura geografica di dimensione europea. 
Visto che entro la primavera del 1995 negli Stati Uniti devono essere attribuite le licenze 
per i sistemi di comunicazioni personali via satellite, compresi i cosiddetti sistemi di 
satelliti in bassa orbita terrestre (LEO), si avverte l'urgente necessità di stabilire una 
posizione coordinata rispetto alla concessione delle suddette licenze nell'Unione. 
In questo caso specifico la Commissione ritiene opportuno procedere a livello di Unione, 
per evitare un'azione priva di coordinamento e assicurare cosi un ruolo decisivo 
all'Europa nel settore dei futuri sistemi globali in questione 
Occorre tenere in massima considerazione gli aspetti globali legati a questi sistemi e le 
domande di licenze devono essere aperte ai sistemi globali, esistenti e futuri, su base 
reciproca. 
E pertanto necessario elaborare procedure comuni per la concessione di licenze relative a 
sistemi di comunicazioni personali via satellite in tutta l'Unione europea, aprendo la 
procedura di rilascio delle licenze al massimo entro il 1° gennaio 1996. 
VI. 1.11 Procedure di consultazione 
In molti interventi si è posto l'accento sull'importanza di rafforzare le procedure di 
consultazione in questo settore. Tra le altre, figurano proposte volte a creare un forum 
consultivo permanente che riunisca tutti gli operatori del settore. 
Queste proposte sono del tutto compatibili con l'invito a creare partnership nel settore 
delle telecomunicazioni riportato nella Comunicazione della Commissione del 19 luglio 
1994 presentata in risposta al rapporto su "L'Europa e la società dell'informazione 
33 
globale" . La Commissione sarebbe pertanto favorevole a creare i! suddetto forum 
europeo sui servizi di comunicazioni mobili e personali. 
VI.2 AZIONI LEGATE ALLA RIFORMA GENERALE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
(DA ATTUARE ENTRO IL 1° GENNAIO 1996) 
Una serie di azioni sono strettamente legate alla riforma generale delle regolamentazioni 
in materia di telecomunicazioni che deve essere attuata entro il 1 ° gennaio 1996 secondo 
quanto stabilito dalla risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio29. Esse riguardano temi di 
carattere generale introdotti negli interventi, quali le future modalità di coordinamento 
tra Stati membri in materia regolamentare e l'istituzione di un'unica autorità di 
regolamentazione, oltre a una serie di misure specifiche. 
Le misure in questione vengono illustrate in appresso. 
VI. 2.1 Abolizione delle restrizioni all'impiego di una struttura alternativa nell'ambito delle 
reti mobili 
Una delle questioni centrali emerse durante le consultazioni è quella della libera scelta 
dell'infrastruttura necessaria ai gestori di rete mobile. 
Secondo la Commissione, la libertà dei gestori di rete mobile di gestire e sviluppare la 
propria rete per svolgere le attività previste dalle licenze o autorizzazioni in loro 
possesso, compresa la libertà di scegliere le strutture necessarie a supportare dette 
attività, è un elemento fondamentale per garantire una base economica adeguata per le 
operazioni in questione. 
In risposta al rapporto su "L'Europa e la società dell'informazione globale" e come 
annunciato nella Comunicazione del 19 luglio 1994, la Commissione ha prodotto la 
prima parte del Libro Verde sull' infrastruttura , fra 1' altro, la piena liberalizzazione 
delle infrastrutture usate per le comunicazioni mobili 
VI. 2.2 Regolamentazione degli accordi di interconnessione nel quadro della fornitura di una 
rete aperta di telecomunicazioni (ONP) e delle norme sulla concorrenza stabilite nel 
trattato 
La Commissione ha presentato una comunicazione sul futuro adeguamento della 
fornitura di una rete aperta (ONP) ad un ambiente completamente concorrenziale 
Nella comunicazione si propone di preparare una direttivi* sull'interconnessione per la 
fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni oltre all'applicazione delle norme sulla 
concorrenza: ciò consentirebbe di definire più dettagliatamente i principi e il contesto 
necessari per incentivare l'interconnessione. 
I principali orientamenti emersi sono i seguenti: 
28 
"La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione. Comunicazione della Commissione". (COM(94)347 def. del 19.7.1994) 
29 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla 
necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/01. GU n. C 213/1 del 6.8.1994) 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrunure di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (parte I). 
Situazione attuale e politica rutura in materia di libero accesso alle reti ea servizi di telecomunicazione (ONP - fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni). Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (da pubblicare). 
34 
le trattative commerciali devono costituire la base per giungere ad accordi in materia 
di interconnessione; 
l'autorità nazionale di regolamentazione deve avere un ruolo nella definizione dei 
principi applicabili alle trattative; 
per le tariffe di interconnessione devono essere applicati principi comuni. 
Attualmente la Commissione ha affidato l'esecuzione di due studi di carattere globale 
32 • 
sulla contabilità e l'interconnessione . Dopo la pubblicazione prevista per ottobre 1994, 
gli studi verranno sottoposti ad un'ampia consultazione pubblica, che dovrebbe 
concludersi nel dicembre 1994. 
Entro il 1° gennaio 1996 la Commissione dovrebbe presentare proposte su una direttiva 
in materia di interconnessione. 
È prevista anche una modifica alla direttiva 90/387/CEE , soprattutto un adeguamento 
del campo di applicazione, per garantire l'applicazione generale dei principi di parità di 
accesso, trasparenza, non discriminazione e proporzionalità che rivestono particolare 
importanza nell'ambito delle procedure di concessione delle licenze. 
Parallelamente la Commissione intende intensificare il controllo esercitato sugli accordi 
in materia di interconnessione in base alle norme sulla concorrenza previste dal trattato 
VI. 2.3 Modifica della direttiva 91/263/CEE sul riconoscimento reciproco delle 
apparecchiature terminali 
La direttiva 91/263/CEE34 dovrebbe essere modificata entro il 1° gennaio 1996 per 
includere nel campo di applicazione le apparecchiature terminali mobili che non sono in 
grado di collegarsi alla rete pubblica e che attualmente risultano escluse. 
Un'applicazione accelerata deve prevedere l'adozione più rapida delle regolamentazioni 
tecniche comuni (CTR), soprattutto quelle relative alle apparecchiature terminali che 
utilizzano le moderne tecnologie digitali. L'applicazione accelerata delle direttive 
91/263/CEE e 93/C97/CEE dovrebbe inoltre consentire il riconoscimento reciproco 
delle apparecchiature terminali se vengono soddisfatti i requisiti essenziali per i tipi di 
apparecchiature per le quali non è stata ancora adottata una CTR. 
Dai contributi pervenuti si desume che tra i temi specifici da trattare figurano procedure 
rapide di cambiamento per le TBR e l'omologazione degli accessori. 
32 
"Cost allocation and the general accounting principles to be used in the establishment of access charges in the context of telephone liberalisation in 
the EC" (Imputazione dei costi e pnncipi generali di contabilità per l'istituzione di tariffe di accesso nell'ambito della liberalizzazione dei servi/i 
telefonici nella Comunità europea), Arthur Andersen & Co, Torino. 
"Interconnection in the context of Open Network Provision (Interconnessione nell'ambito della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni -
ONP)", Wissenschalìliches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH, Bad Honnef, Germania. 
33 
Direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione 
della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP), (90/387/CEE, GU n. L 192 del 24.07.1990, pag. 1 ) 
34 .... 
Direttiva del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle apparecchiature terminali di 
telecomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento della loro conformità (91/263/CEE; GU n. L 128 del 23.5.1991, pag. 1). 
35 
Direttiva del Consiglio, del 29 ottobre 1993, che integra la direttiva 91/263/CEE del Consiglio per quanto attiene alle apparecchiature delle 
stazioni terrestri di comunicazione via satellite (93/C97/CEE; GU n. L 290 del 24.1 Lì993, pag. 1). 
35 
36 
37 
38 
39 VI. 2.4 Adozione delle proposte ancora all'esame in materia di riconoscimento reciproco delle 
licenze 
La direttiva proposta in materia di concessione di licenze per servizi via satellite36, che 
comprende anche le comunicazioni mobili a base satellitare, è ora all'esame de! 
Consiglio, che dovrebbe adottare una posizione comune entro la fine del 1994 
La proposta modificata di direttiva quadro sulle licenze di telecomunicazione37 esclude 
dal campo di applicazione le comunicazioni mobili. La Commissione rileva le riserve 
espresse durante le consultazioni in merito all'applicazione del principio del pieno 
riconoscimento reciproco ad alcuni settori delle comunicazioni mobili, in particolare 
rispetto ai temi dell'attribuzione delle frequenze e del coordinamento. 
VL3 CALENDARIO PER LA NORMALIZZAZIONE, LA NUMERAZIONE E LE 
FREQUENZE E CALENDARIO PER L'ADOZIONE DI DECISIONI VINCOLANTI IN 
MATERIA DI ATTUAZIONE 
L'elaborazione delle norme e delle TBR nel settore delle comunicazioni mobili procede secondo le 
procedure concordate e definite in particolare in base alla direttiva 91/263/CEE 
Per quanto riguarda il coordinamento a livello di frequenze e di numerazione, i contesti proposti 
nel Libro verde sono stati nel frattempo istituiti rispettivamente con l'ERC/ERO e con 
io 
l'ECTRA/ETO . La Commissione ha sottoscritto un MoU e contratti tipo con l'ERC/ERO e con 
l'ECTRA/ETO in base ai quali affida loro il compito di svolgere lavori sul coordinamento in 
-IO 
materia di frequenze e di numerazione . 
VI. 3.1 Normalizzazione 
Nel settore delle comunicazioni mobili e personali sono state adottate alcune norme per il 
GSM (TBR5 fase 1 e TBR9 fase 1), ERMES (TBR7) e DECT (TBR6, TBR 10 e 
TBR11); la maggior parte di esse è stata inserita nelle specifiche obbligatorie per 
l'omologazione su scala paneuropea: le regolamentazioni tecniche comuni (CTR). 
La Commissione ha richiesto altre norme per il GSM fase 2, il GSM fase 2+, il 
codecodificatore a velocità di trasmissione dimezzata per il GSM, il DCS 1800, le 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a una politica sul riconoscimento reciproco delle licenze e di altre 
autorizzazioni nazionali per la fornitura di servizi di rete via satellite e/o di comunicazioni via satellite. (C(JM(93)562 def, COI) 482, del 
4.1.1994). 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni 
nazionali per i servizi di telecomunicazioni. (COM(94)41 def, COD 438, del 29.7.1994). 
L'ERC e l'ECTRA sono nati come due dei tre comitati istituti nell'ambito della nuova struttura della CEPT. Cfr. il Libro verde. 
ERC: Comitato europeo per le radiocomunicazioni. L'ERC ha istituito l'Ufficio europeo per le radiocomunicazioni (ERO) di Copenaghen. 
ECTR.A: Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni. L'ECTRA ha istituito l'Ufficio europeo per le 
telecomunicazioni (ETO) che è diventato operativo il 1° settembre 1994 a Copenaghen. 
Sono già stati approvati o sono in corso di discussione numerosi requisiti di lavoro, tra cui alcuni che riguardano più specificamente le 
comunicazioni mobili e personali come: 
- nel settore della pianificazione/coordinamento in materia di frequenze (ERC/ERO): requisiti di lavoro per il DCS 1800, TETRA, LAN senza 
filo, sistemi mobili a banda larga, PCS via satellite, VSAT/SNG, applicazioni mobili via satellite (generali), UMTS; 
- nel settore della pianificazione/coordinamento in materia di numerazione (ECTRA/ETO): requisiti di lavoro sulle UPT, compreso lo spazio di 
numerazione europeo e la numerazione e portabilità dei PCS. l'accesso non discriminatorio alla numerazione, gli aspetti della facilità d'uso per gli 
utenti dei sistemi di numerazione; 
- nel settore riguardante le condizioni di concessione delle licenze (ECTRA/ETO): requisiti di lavoro sui PCS via satellite, la rete e ì servizi mobili 
via satellite (generali), l'SNG. 
36 
stazioni terrestri per i LEO, il TFTS e il TETRA. Si prevede che queste norme saranno 
adottate nel corso del 1995 e 1996. 
VI 3.2 Frequenze 
Per garantire lo sviluppo delle nuove tecnologie mobili, il Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni deve adottare decisioni vincolanti40 sull'attribuzione dello spettro di 
frequenze per i seguenti sistemi: 
entro il 1° gennaio 1996: 
TETRA, 
DCS 1800, 
sistemi di comunicazioni personali su base satellitare (compresi i sistemi satellitari 
in bassa orbita terrestre); 
entro il 1° gennaio 1998: 
l'UMTS, con l'obiettivo globale di consentire la rapida designazione e le scadenze 
per l'assegnazione delle bande non riservate all'UMTS/FPLMTS dalla WARC92. 
VI 3.3 Numerazione 
Per la numerazione dei servizi di telecomunicazione, l'ECTRA dovrà adottare decisioni 
definitive che consentiranno: 
entro il 1° gennaio 1996: 
di istituire uno spazio di numerazione europeo per i servizi di chiamata gratuita 
(numeri verdi); 
entro il 1° gennaio 1998: 
di istituire uno spazio di numerazione europeo per la fornitura di servizi su scala 
paneuropea, 
di creare un programma di numerazione aperto ed integrato per l'Europa verso il 
quale migreranno i servizi di rete intelligente (paneuropei), i servizi di comunicazioni 
mobili e personali e gli altri servizi. 
Nell'immediato, le attività attualmente svolte per riformare i piani nazionali in materia di 
numerazione devono tener conto della necessità di una convergenza. Le autorità 
nazionali di regolamentazione devono inoltre garantire che gli operatori che entrano per 
la prima volta sul mercato ricevano in tempi brevi le nuove serie di numeri, che 
dovranno avere una "qualità equivalente" a quella degli altri operatori del mercato. 
40 Per le decisioni dell'ERC, cfr. il Libro verde. 
37 
VI.4 IL PROGRAMMA INTERNAZIONALE 
VI 4.1 Accesso al mercato dei paesi terzi 
La sede principale in cui la Comunità potrà discutere il tema dell'accesso al mercato nei 
paesi terzi sarà il forum del GATT (che presto diventerà l'Organizzazione mondiale del 
commercio o OMC). II settore delle telecomunicazioni, e al suo interno il settore delle 
comunicazioni mobili, sono direttamente legati alle norme del GATT che saranno 
elaborate nei prossimi due anni durante i negoziati sulle telecomunicazioni di base 
I negoziati non dovranno portare unicamente ad uno scambio di impegni sull'accesso al 
mercato, ma dovranno anche aiutare a stilare le norme di base per il futuro. In questo 
contesto sarà necessario chiarire tra l'altro come applicare i principi del GATT/OMC a 
situazioni particolari come quella delle comunicazioni mobili in cui l'accesso alla 
frequenze può essere limitato, oppure quella delle comunicazioni personali globali in cui 
si hanno implicazioni globali a livello di regolamentazione. 
Meriteranno inoltre urgente attenzione anche gli aspetti internazionali legati 
all'assegnazione delle frequenze in ambito UIT nonché la questione del riconoscimento 
reciproco delle omologazioni su scala mondiale. 
A livello bilaterale, occorreranno posizioni comunitarie comuni per ottenere un accesso 
equivalente ed efficace a mercati specifici dei paesi terzi 
La Comunità dovrà assumere posizioni comuni anche su temi aventi conseguenze dirette 
sugli scambi e sulle esportazioni del settore. Gli interventi hanno confermato che ciò vale 
soprattutto per questioni legate all'effettiva applicazione dei diritti di proprietà 
intellettuale, per le restrizioni alle esportazioni di tecniche di cifratura e altre tecnologie 
sensibili. 
VI.4.2 Coordinamento internazionale per l'evoluzione verso l'UMTS 
II coordinamento internazionale sarà uno degli elementi principali della futura 
evoluzione verso l'UMTS (cfr. sotto). L'ambito principale di discussione sarà l'attività 
dell'UIT in materia di normalizzazione del futuro sistema pubblico di telecomunicazioni 
mobili terrestri (FPLMTS). 
L'evoluzione verso l'UMTS è inoltre frutto del coordinai ento tra Stati Uniti, Giappone 
ed Europa riuniti nel cosiddetto FAMOUS {Future Advanced Mobile/Wireless 
Universal System). La delegazione europea presso FAMOUS è composta da 
rappresentanti della Commissione, dell'Associazione europea delle industrie e delle 
telecomunicazioni e degli articoli elettronici per uso professionale (ECTEL) e dell'ETSI 
FAMOUS intende principalmente continuare a cercare formule di collaborazione per 
uno scambio di idee nel tentativo di affrontare le esigenze emergenti legate ai sistemi e ai 
servizi di comunicazione senza filo di terza generazione a livello mondiale, definire 
un'ampia intesa comune sui requisiti al fine di inserirli nel processo di normalizzazione, 
avviare dibattiti sulle possibili opzioni di "roaming" a livello internazionale ed infine 
estendere al massimo la cooperazione internazionale sull'interoperabilità di tali sistemi 
su scala globale. 
Le informazioni ottenute nell'ambito del FAMOUS saranno inserite nei programmi di 
ricerca che l'Unione svolge nel settore (cfr. sotto). 
38 
VI. 4.3 Ruolo delle comunicazioni personali nell'ambito delle autostrade dell'informazione 
Nel rapporto su "L'Europa e la società dell'informazione globale" e nel successivo piano 
d'azione della Commissione del 19 luglio 1994 si è sottolineata l'importanza delle 
comunicazioni mobili intese come elemento fondamentale per la creazione delle 
autostrade informatiche. 
La Commissione dedicherà estrema attenzione a questo aspetto nei suoi piani futuri 
destinati ad istituire dette autostrade a livello europeo e mondiale. 
VI.5 TUTELA DELL'INTERESSE PUBBLICO 
VI 5.1 Elaborazione di un programma d'azione globale sulla salute e sulla sicurezza nel 
settore delle comunicazioni mobili 
L'intera industria delle comunicazioni mobili si basa sulla crescente accettazione, da 
parte del pubblico, dell'uso delle radiofrequenze come mezzo di comunicazione. Per 
questo motivo occorre prendere in esame e tener conto delle preoccupazioni riguardanti i 
rischi connessi con l'utilizzo di dette frequenze. Le osservazioni sul Libro verde hanno 
confermato che i settori che preoccupano maggiormente sono due: i rischi potenziali per 
le salute umana da un lato, e la potenziale interferenza elettromagnetica con altre 
apparecchiature elettroniche come ì peace-makers e i dispositivi acustici dall'altro 
È stata dunque accettata l'istituzione di un programma d'azione globale inteso a valutare 
l'impatto delle radiazioni emesse dalle radiofrequenze sulla salute umana e sulla 
sicurezza e ad accelerare l'elaborazione delle necessarie norme di sicurezza. 
La Commissione presenterà proposte al fine di avviare detto programma entro il 1° 
gennaio 1996. 
VI. 5.2 Valutazione continua dell'impatto ambientale dovuto allo sviluppo del le 
comunicazioni mobili e personali 
In generale è stata confermata la necessità di valutare continuamente l'impatto 
ambientale delle comunicazioni mobili e personali. In particolare la condivisione dei siti 
ridurrà l'impatto sull'ambiente evitando, se possibile, l'inutile proliferazione dei piloni 
per le antenne e delle relative strutture. 
Entro il 1° gennaio 1998 verranno preparati gli orientamenti per gli accordi di 
condivisione, in conformità delle norme sulla concorrenza stabilite dal trattato. 
VI. 5.3 Controllo continuo delle tendenze dell'occupazione e delle esigenze di formazione nel 
settore delle comunicazioni 
Nell'ambito delle consultazioni ì sindacati hanno sottolineato la necessità di valutare le 
ripercussioni che ì nuovi sviluppi tecnologici avranno sull'occupazione e sull'ambiente 
delle telecomunicazioni. 
Per venire incontro alla crescente domanda di servizi mobili, i gestori stanno creando più 
stazioni di base per aumentare la copertura, stanno aprendo molti centri per raccogliere 
gli ordini dei clienti e creando più canali di distribuzione per vendere servizi e 
apparecchiature. Tutto questo impegno si traduce in una continua e crescente richiesta di 
lavoratori specializzati da parte dell'industria. Come conseguenza di tutta questa attività. 
39 
l'occupazione nel settore della telefonia cellulare pubblica dovrebbe aumentare ai ritmo 
del 10-20% all'anno. 
1! controllo continuo delle tendenze nell'occupazione e le relative esigenze di formazione 
nel settore delle comunicazioni mobili saranno considerati temi di massima priorità. 
VI. 5.4 Protezione dei dati e riservatezza 
Il futuro sviluppo delle comunicazioni mobili e personali solleva questioni importanti in 
materia di protezione della riservatezza delle persone e di trattamento dei dati personali 
I concetti di chiamata particolare per una certa persona, numero unico per ciascun 
individuo, schede personalizzate, necessitano attenta valutazione da questo punto di vista 
in modo da tenere in debito conto preoccupazioni qual quelle che sono state sollevate 
sull'identificazione delle linee. 
Queste preoccupazioni sono prese in considerazione nella proposta modificata di 
direttiva per la protezione dei dati personali e della riservatezza nelle reti di 
telecomunicazione digitale 41. Inoltre si prevede l'adozione della posizione comune de 
parte del Consiglio sulla direttiva-quadro in materia di protezione dei dati entro la fine 
dell'anno42. 
La Commissione preparerà un rapporto che esamini la necessità di ulteriori misure 
concernenti la protezioni dei dati personali entro il 1 gennaio 1996. 
VL6 SERVIZI UNIVERSALI DI TELECOMUNICAZIONI MOBILI 
VI 6.1 Sostegno prolungato ai programmi di ricerca comunitari nel settore delle 
comunicazioni mobili avanzate e della telematica 
Con la decisione del Consiglio del 27 luglio 199443 è stato approvato il nuovo 
programma per la ricerca e lo sviluppo tecnologico nel settore delle tecnologie e dei 
servizi delle comunicazioni avanzate. 
L'obiettivo globale del programma è di sviluppare sistemi e servizi di comunicazioni 
avanzate per garantire lo sviluppo economico e la coesione sociale in Europa, tenuto 
conto della rapida evoluzione tecnologica, della situazione di regolamentazione in 
continua evoluzione e delle opportunità di sviluppo delle reti e dei servizi avanzati 
transeuropei. 
Uno dei principali settori di sviluppo sono le reti di comunicazioni mobili e personali. 
L'obiettivo prefissato è di far fronte alla domanda di comunicazioni personali oltre l'anno 
2000 e di consentire all'industria europea di mantenere il suo ruolo di guida in questo 
Proposta modificata per una direttiva Consiglio / Parlamento in materia di protezione dei dati personali e della riservatezza nel contesto delle reti 
digitali di telecomunicazione, in particolore ISDN, e reti mobili digitali, COM (94)128 final GUCE288, 13.06.1994. 
Proposta modificata per una direttiva del Consiglio sulla protezione delle persone in relazione al trattamento di dati personali ed alla libera 
circolazione di tali dati, COM(92)422 final, 15.10.1992. 
43 
Decisione 94/572/CE del Consiglio, del 27 luglio 1994, relativa all'adozione di un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione nel settore delle tecnologie e dei servizi avanzati di comunicazione (1994-1998) (GU n. L 222 del 26.8.1994, pag. 35). 
40 
campo. L'attenzione si concentrerà sulla miniaturizzazione, sulle tecnologie radio a 
banda larga, sulle tecnologie elettriche/ottiche avanzate, sulle tecniche inedite di accesso 
multiplo e sull'integrazione delle reti su base satellitare e terrestre. 
VI. 6.2 Sostegno all'attività del comitato SMG dell'ETSI ed incentivo a creare un MoU per 
l'UMTS 
L'ETSI, ed in particolare il suo comitato tecnico SMG (Gruppo speciale sulle 
comunicazioni mobili), continuerà a svolgere un ruolo di primo piano nello sviluppo 
della famiglia di sistemi del GSM e delle tecnologie di terza generazione. 
Attualmente l'SMG concentra le sue attività sulle nuove caratteristiche da applicare al 
GSM (fase 2, fase 2+, codecodificatore a velocità di trasmissione dimezzata). Si prevede 
che gradualmente il gruppo tenderà ad occuparsi dell'UMTS. 
Per garantire una transizione senza scosse, presumibilmente l'orientamento verso la 
tecnologia UMTS partirà dall'aggiornamento dell'attuale famiglia di sistemi GSM, che 
comprenderà nuove funzionalità e capacità più estese per i servizi a banda larga. Un 
orientamento simile sembra essere la migliore garanzia che l'attuale successo del GSM 
riguardi l'UMTS della prossima generazione, con benefici per l'occupazione del settore e 
per l'economia europea in generale. 
Il futuro sviluppo dell'UMTS richiederà una visione comune di tutti i partecipanti del 
settore. Per questo motivo la Commissione, partendo dall'attenzione dimostrata verso le 
partnership nel piano d'azione del 19 luglio 1994 per la società dell'informazione, è 
favorevole ad istituire un protocollo d'intesa (MoU) per lo sviluppo dell'UMTS entro il 1 
° gennaio 1998; a tal fine si servirà dell'esperienza acquisita con il MoU per il GSM e 
delle iniziative nazionali che vengono attualmente intraprese in questo campo. 
VI. 6.3 Esame delle potenzialità dell'UMTS su base satellitare 
I servizi di comunicazioni personali del futuro utilizzeranno un misto di tecnologie a 
base terrestre, come la famiglia di sistemi GSM e DECT, e sistemi su base satellitare. 
Grazie all'integrazione dei vari sistemi in un ambiente comune, gli utenti potranno 
godere di servizi senza soluzione di continuità, cui si potrà avere accesso su scala 
globale. 
Oggi l'Europa è leader nel settore della tecnologia delle comunicazioni digitali mobili e 
personali, e sistemi quali il GSM e il DCS 1800/1900 sono o diventeranno le norme 
mondiali per i sistemi a base terrestre. 
Vista la complementarità dei sistemi su base terrestre e satellitare, il concetto di sistemi 
combinati è di grande richiamo quando è possibile ricavarne notevoli benefici reciproci 
Da ciò si desume l'importanza di valutare la possibilità di sviluppare una componente 
satellitare per il futuro UMTS: essa sarebbe un presupposto per trasmettere il successo 
degli attuali sistemi digitali terrestri alla prossima generazione di reti di comunicazioni 
mobili e personali. 
Una delle condizioni fondamentali perché ciò avvenga sarà una forte presenza europea 
nel contesto dei sistemi di comunicazioni personali a base satellitare, fondata sulla 
rapida attribuzione delle licenze europee per questi sistemi. 
41 
VII. CONCLUSIONI E SCADENZARIO 
II settore delle comunicazioni mobili e personali si trova oggi in una fase cruciale del suo sviluppo: per 
poter garantire un'ulteriore evoluzione e trarre tutti i benefìci possibili dalle potenzialità che esso offre, il 
settore ha bisogno di un contesto regolamentare stabile. La presente comunicazione stabilisce le azioni 
prioritarie intese ad istituire tale contesto; nella tabella 1 (Scadenzario delle azioni) sono riportati gli 
elementi principali. 
Il rapporto sull'Europa e la società dell'informazione globale e la comunicazione della Commissione del 
19 luglio 1994 hanno evidenziato l'importanza delle comunicazioni mobili e personali nella costruzione 
del futuro ambiente dell'informazione. In questo senso il Libro verde sulle comunicazioni mobili e 
personali e le seguenti consultazioni rappresentano un primo passo fondamentale nel processo di 
preparazione alla totale liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni all'interno dell'Unione 
europea che avrà inizio il 1° gennaio 1998. 
Il Libro verde della Commissione è un documento consultivo, che intende sondare i pareri di tutte le parti 
interessate del settore, nonché del Parlamento europeo, del Consiglio, del Comitato economico e sociale e 
del Comitato delle regioni. È stata organizzata un'ampia consultazione con dibattiti pubblici e molti 
contributi scritti. In base ai risultati della consultazione la Commissione ha elaborato la presente 
comunicazione per il Parlamento europeo e il Consiglio e ha preparato la proposta di risoluzione del 
Consiglio allegata. 
Alla luce di quanto illustrato finora, la Commissione chiede al Parlamento europeo e al Consiglio di 
approvare la presente comunicazione ed invita il Consiglio ad adottare la risoluzione allegata. 
42 
TABELLA 1: SCADENZARIO PER LE AZIONI DESCRITTE AL PRECEDENTE PUNTO VI 
Entro il 1° gennaio 1996 
Concorrenza. Applicazione totale delle nonne sulla concorrenza stabilite nel trattato ed eventualmente modifica della 
direttiva 90/388/CEE onde abolire tutti i diritti esclusivi e speciali esistenti nel settore (VI. 1.1) 
Codice di comportamento. Elaborazione di un Codice di comportamento per i fornitori di servizi (VI. 1.2) 
DECT. Agevolare l'accesso al DECT e l'uso combinato del DECT con altre tecnologie, soprattutto il GSM/DCS 1800 
(VI. 1.5) 
Programmi di sostegno. Elaborazione di programmi per promuovere i sistemi TFTS, ERMES, TETRA e 
introduzione del DSRR sul mercato (VI. 1.8) 
PCS via satellite. Accordo su procedure per il rilascio di licenze per le comunicazioni personali su base satellitare a 
livello di Unione e avvio delle procedure di rilascio delle licenze (VII 10) 
Consultazione. Incentivo alla creazione di un forum europeo sui servizi di comunicazioni mobili e personali (VI. 1.11) 
Infrastruttura alternativa. Eliminazione delle restrizioni applicate alle infrastrutture alternative di 
telecomunicazione e televisione via cavo per la fornitura di comunicazioni mobili, in base ad un'impostazione generale 
alla normativa sulle infrastrutture (VI.2.1 ) 
ONP, interconnessione e norme sulla concorrenza. Adeguamento del contesto per la fornitura di una rete aperta 
(ONP) e proposta di direttiva per l'interconnessione per l'ONP nell'ambito della riforma generale delle 
telecomunicazioni. Esame degli accordi in materia di interconnessione in base alle norme sulla concorrenza del 
trattato (VI.2.2) 
Riconoscimento reciproco. Modifica della direttiva 91/263/CEE sul riconoscimento reciproco dell'omologazione 
delle apparecchiature mobili (VI.2.3) 
Direttive ancora in esame. Adozione delle direttive ancora in esame (riconoscimento reciproco delle licenze per 
satelliti e protezione dei dati e tutela della vita privata) (VI.2.4/5) 
Frequenze. Adozione delle decisioni dell'ERC sulle bande di frequenza per il TETRA, il DCS 1800 e le 
comunicazioni personali su base satellitare, compresi i sistemi satellitari in bassa orbita terrestre (LEO) (VI.3.2) 
Numerazione. Apertura di uno spazio di numerazione europeo per i servizi a chiamata gratuita (numeri verdi) 
(V13.3) 
Normalizzazione. Istituzione di mandati di normalizzazione (VI.3.7) 
Frodi. Sorveglianza dell'uso fraudolento dei servizi e delle apparecchiature mobili ed eventuale esame delle azioni da 
intraprendere (VI. 1.9) 
Mercati dei paesi terzi. Garanzia di un coordinamento e un'attività internazionale tesi ad aumentare la parità di 
accesso ai mercati dei paesi terzi (VI.4.1) 
Salute e sicurezza. Elaborazione di un programma d'azione globale in materia di salute e sicurezza nel settore delle 
comunicazioni mobili (VI.5.1 ) 
Occupazione e formazione. Verifica delle tendenze dell'occupazione e delle esigenze di riqualificazione (VI.5.3) 
43 
Entro il 1° gennaio 1998 
Accesso dei fornitori di servizi. Riesame della situazione riguardante l'accesso al mercato da parte dei fornitori di 
servizi (VI. 1.3) 
Licenze per il DCS 1800. Garantire l'accesso al DCS 1800 e alle bande di ampliamento per il GSM in tutti gli Stati 
membri (VI. 1.4) 
Combinazione di servizi mobili. Consentire, in una prima fase, la piena combinazione di varie tecnologie mobili, 
compresi i componenti della famiglia di sistemi GSM (GSM/DCS 1800), e abolire le eventuali restrizioni ancora in 
vigore (VI. 1.6) 
Combinazione di servizi fissi e mobili. Consentire, in una seconda fase, la totale combinazione di servizi fissi e 
mobili rispettando le scadenze fissate per la totale liberalizzazione dei servizi vocali pubblici, con ulteriori periodi 
transitori per alcuni Stati membri, come stabilito dalla risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio (VI. 1 7) 
Frequenze per l'UMTS. Adozione di una decisione ERC sulle bande di frequenze per l'UMTS (VI.3.2) 
Spazio di numerazione. Creazione di uno spazio di numerazione europeo per la fornitura di servizi su scala 
paneuropea, compresi i requisiti per le comunicazioni personali (VI.3.3) 
Ambiente e condivisionc delle infrastrutture. Definizione degli orientamenti generali (VI.5.2). 
MoU per l'UMTS. Sostegno continuo all'attività a favore del sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS) 
ed incentivo alla creazione di un protocollo d'intesa per l'UMTS che includa tutti i protagonisti interessati (VI.6.2) 
44 
ALLEGATO I 
BREVE RASSEGNA DEL 
LIBRO VERDE SULLE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI 
Il Libro verde "Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune 
orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea" (COM(94)145 del 27 
aprile 1994) presenta un'analisi approfondita del settore e definisce una serie di posizioni coerenti per il suo 
futuro sviluppo. 
Vengono in particolare proposti cinque cambiamenti fondamentali atti ad eliminare gli ostacoli ad un ulteriore 
sviluppo. 
1. Abolizione dei diritti speciali ed esclusivi ancora esistenti nel settore, eventualmente a condizione che 
vengano definite adeguate condizioni per la concessione delle licenze. 
2. Eliminazione di tutte le restrizioni esistenti sulla fornitura di servizi mobili, sia per i fornitori di 
servizi indipendenti sia per i gestori di rete mobile che forniscono i servizi direttamente. 
Ciò dovrebbe comprendere la libertà di fornire una combinazione di servizi in base a licenze diverse, 
nonché la capacità di fornire servizi in vari Stati membri e l'eliminazione delle restrizioni esistenti. 
agevolando cosi l'accesso degli utenti ai servizi in questione. 
3. Totale libertà per i gestori di rete mobile di gestire e sviluppare le proprie reti per svolgere le 
attività previste nelle licenze o autorizzazioni di cui sono in possesso. 
Ciò dovrebbe comprendere il diritto a fornire la propria infrastruttura o utilizzare l'infrastruttura di terzi 
per svolgere le suddette attività, nonché il diritto a condividere le infrastrutture. 
4 Eliminazione delle restrizioni per l'offerta di servizi combinati attraverso reti fisse e mobili nel 
rispetto delle scadenze complessive stabilite nella risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio del 22 luglio 
1993 per garantire la totale liberalizzazione dei servizi pubblici vocali attraverso la rete fissa. 
Ciò implica che i gestori di rete mobile o i fornitori indipendenti di servizi hanno il diritto di fare offerte 
per le licenze di rivendita per le reti fisse e che vengono eliminate tutte le restrizioni di accesso esistenti 
per i gestori di rete fissa nel mercato delle comunicazioni mobili. L'unico vincolo sarà rappresentato 
dalla totale applicazione delle norme sulla concorrenza del trattato ed in particolare del regolamento 
89/4064/CEE del Consiglio relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese e delle 
disposizioni delle norme sulla concorrenza del trattato relative all'abuso di posizione dominante. 
5. Agevolazione della gestione e della fornitura di servizi paneuropee. Dovrebbe comprendere 
l'ulteriore progresso nel riconoscimento reciproco delle omologazioni delle apparecchiature terminali 
mobili e il coordinamento delle procedure di rilascio delle licenze e di aggiudicazione, ove ciò sia 
opportuno per agevolare lo sviluppo di reti transeuropee. 
Sulla base di questi cambiamenti essenziali, il Libro verde stabilisce posizioni ben precise su. 
45 
—» condizioni di rilascio delle licenze per i gestori di rete mobile; 
-> fornitura di servizi; 
-> interconnessione; 
-> infrastruttura; 
—>• radiofrequenze; 
—> numerazione; 
—> avvio dell'evoluzione verso servizi di comunicazioni personali. 
Il Libro verde propone le misure ritenute necessarie per l'attuazione e riguardanti: 
—» introduzione della concorrenza; 
—» adeguamento del contesto per la fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP); 
—> riconoscimento reciproco delle omologazioni per le apparecchiature mobili; 
—> riconoscimento reciproco delle licenze; 
—> elaborazione di un Codice di comportamento europeo per i fornitori di servizi; 
-> contesto per il coordinamento nel campo delle radiofrequenze; 
—> contesto per il coordinamento nel campo della numerazione; 
—» protezione dei dati personali e tutela della vita privata nell'ambito delle reti di comunicazioni 
mobili digitali. 
Il Libro verde sottopone inoltre all'attenzione una serie di linee di azione complementari per: 
—» garantire la sicurezza e proteggere l'ambiente nel futuro contesto delle comunicazioni mobili e 
personali; 
-> incentivare il processo di normalizzazione per garantire l'interconnessione e l'interoperabilità; 
—» definire le priorità per il coordinamento sull'attribuzione delle frequenze relative alle 
comunicazioni mobili e personali; 
—> avviare il coordinamento nel campo della numerazione e operare per la creazione di uno spazio di 
numerazione europeo per le comunicazioni personali; 
-> agevolare lo sviluppo di reti transeuropee basate sulle tecnologie delle comunicazioni mobili e 
personali; 
-» elaborare posizioni comunitarie comuni rispetto ai paesi terzi e garantire l'accesso al mercato di 
questi paesi; 
-> continuare a sostenere il progresso verso il sistema universale di telecomunicazioni mobili. 
46 
ALLEGATO II 
LISTA DEI PARTECIPANTI ALLE CONSULTAZIONI SUL 
LIBRO VERDE 1994 SULLE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI 
RIUNIONI 
Riunione di consultazione generale del 16 e 17 giugno 1994. Circa 210 partecipanti. 
Tavola rotonda per il presidente dei gestori di rete fissa e mobile del 28 giugno 1994. 67 partecipanti 
Riunione con i fornitori di servizi del 28 luglio 1994. 26 partecipanti. 
Riunione con il MoU per il GSM del 29 luglio 1994. 
Riunione con le organizzazioni dei consumatori del 1° settembre 1994. 
Riunione con le organizzazioni sindacali del 21 settembre 1994. 
CONTRIBUTI SCRITTI 
Associazioni 
Bedrijfstelecommunicatie Grootgebruikers 
Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (BEUC) 
CEPT/ERC 
CEPT/ECTRA/ERC 
Club Informatique des Grandes Entreprises Françaises 
Conseil National du Patronat Français (CNPF) 
Comitato CE della Camera di commercio americana 
ECTEL 
MoU per ERMES 
Associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei (ETNO) 
Eurocontrol 
European Council of Telecommunications Users Association (ECTUA) 
European Data Protection Commissioners (Commissari delegati per la protezione dei dati) 
Federation of the Electronics Industry (FEI) 
MoU tedesco sulle comunicazioni personali 
MoU per il GSM 
Camera di commercio internazionale 
Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Telephones 
Joint Committee of Telecommunications 
47 
LMT - Associazione norvegese dei fornitori 
Matkavicstintooimittajat 
Syndicat des industries de matériel professionel électronique et radioélectrique (SPER) 
Unione delle confederazioni delle industrie della Comunità europea (UNICE) 
Singole organizzazioni 
Airtouch International 
Alcatel 
Allgon AB 
AT&T 
ATC Finland 
Amministrazione postale dell'Austria 
Belgacom 
British Telecom 
Bundesministerium fìir Post- und Telekommunikation 
Cellcom 
Cellnet 
CommEd Ltd 
Department of Trade and Industry 
Deutsche Bundespost Telekom 
E-Plus Mobilfunk 
Ericsson International 
France Telecom 
Gesellschaft fur Datenfunk mbH 
Hoskyns Group pic 
Instituto das Comunicaçôes de Portugal (ICP) 
Makitorppa 
Mannesmann Mobilfunk 
Media & Technology International 
Mercury Communications 
Mercury one2one 
Ministero dei trasporti e delle comunicazioni della Finlandia 
Mobile Systems International 
Mobile Tele Leverantorerna 
Motorola 
Nokia 
48 
Omnitel Pronto Italia 
Orange Personal Communications 
OTE 
Portugal Telecom 
Post & Telestyrelsen 
PTT Telecom Netherlands 
Raad voor Verkeer en Waterstaat 
Société Française du Radiotéléphone (SFR) 
Shell International Petroleum Maatschappij B.V. 
Sistelcom 
STET 
Swissphone Telecommunications 
Talkland International (UK) Ltd 
Telecel 
Telecom Eireann 
Telecom Finland ì 
Telefonica 
Telia 
Uniqueair 
Vodafone Group pic 
Vodafone S.A. 
49 
ALLEGATO III 
LISTA DELLE SIGLE 
CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations 
CT2 Standard for Cellular Telephony 
CTR Common Technical Regulation 
DCS-1800 Digital Communication Standard for Cellular Communications 
DECT Digital European Cordless Telecommunications 
DSRR Digital Short Range Radio 
ECTEL Telecommunications Equipment Manufacturers Association 
ECTRA European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs 
EIR Equipment Identification Register 
EN F European Numbering Forum 
ERC European Radiocommunications Committee 
ERMES European Radio Messaging System 
ERO European Radiocommunications Office 
ETO European Telecommunications Office 
ETS European Telecommunications Standard 
ETS I European Telecommunications Standards Institute 
FAMOUS Future Advanced Mobile Wireless Universal System 
FPLMTS Future Public Land Mobile Telecommunications System 
GSM Global System for Mobile 
IN Intelligent Network 
ISDN Integrated Services Digital Networks 
ITU International Telecommunications Union 
LAN Local Area Network 
LEOs Low Earth Orbit Satellite 
NRA National Regulatory Authority 
ONP Open Network Provision 
PBX Private Branch Exchange 
PCS Personal Communications Services 
PMR Private Mobile Radio 
PSN Physical Serial Numbers 
SIM Subscriber Identification Module 
SMG Special Mobile Group 
SNG Satellite News Gathering 
TBR Technical Basis for Regulation 
TETRA Trans European Trunked Radio 
TFTS Terrestrial Flight Telephone System 
TO Telecommunications Organisation 
UMTS Universal Mobile Telecommunications Systems 
VSAT Very Small Aperture Terminal 
WARC World Administrative Radio Conference 
so 
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO DEL 
SULL'ULTERIORE SVILUPPO DELLE 
COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI 
NELL'UNIONE EUROPEA 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
considerando che, dopo l'esame della relazione del 1992 sul settore delle telecomunicazioni, nella risoluzione 
del 22 luglio 1993 il Consiglio ha invitato la Commissione a pubblicare un Libro verde sulle comunicazioni 
mobili e personali , 
considerando che il 27 aprile 1994 la Commissione ha adottato il Libro verde relativo ad un comune 
orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali4 , 
considerando che, a seguito delle ampie consultazioni svolte in merito al Libro Verde sulle comunicazioni 
mobili e personali, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una comunicazione 
sull'esito delle stesse; 
SI RALLEGRA per le ampie consultazioni intraprese della Commissione sui principi fondamentali e gli 
obiettivi del Libro Verde sulle Comunicazioni Mobili e Personali e PRENDE ATTO del consenso in quella 
sede manifestato, nonché delle questioni per le quali una situazione di pieno consenso non é stata raggiunta. 
SOSTIENE lo sviluppo di un quadro per le Comunicazioni Mobili e Personali sia con azioni specifiche di 
settore che con azioni intraprese nel contesto della riforma generale della politica delle telecomunicazioni 
CONSIDERA COME PRIORITÀ PER AZIONI SPECIFICHE DEL SETTORE misure che mirino ad 
assicurare a livello di Unione ; 
1. l'introduzione delle concorrenza, laddove ciò non sia ancora avvenuto, con limitazione del numero di 
licenze concesse nel settore mobile solo sulla base delle esigenze essenziali e delle esigenze del servizio 
pubblico in forma di regolamentazioni commerciali; 
2. l'accesso al mercato di fornitori di servizi e la promozione e la elaborazione di un Codice di Condotta 
per i fornitori di servizi, con speciale riguardo alla protezione degli interessi dei consumatori; 
3. il tempestivo accesso alle frequenze DECT e DCS 1800 e la rapida disponibilità di un adeguato spettro 
di frequenze su base pan-europea per sostenere lo sviluppo nel settore mobile di tecnologie e sistemi 
esistenti come di quelli nuovi quali TETRA, ERMES, DCS 1800 e servizi di comunicazione personale 
via satellite, nonché la rimozione di restrizioni alle combinazioni di differenti tecnologie mobili; 
44 ...... 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993. concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla 
necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/01 ; Gì I n. C 213/1 del 6.8.1993). 
45 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea (COM(94)l45 del del 27.4.1994). 
51 
4. Che sia ottimizzato l'uso combinato di servizi fissi e mobili in conformità ai tempi di piena 
liberalizzazione del servizio pubblico c'i telefonia vocale con i periodi aggiuntivi transitori per alcun 
Stati Membri, come stabilito della Risoluzione del Consiglio 93/C213/01, in modo da permettere lo 
sviluppo totale di servizi di comunicazione personale. 
5. Armonizzazione della concessione delle ;icenze per i servizi di comunicazione personale via satellite e 
previsione tempestiva di procedure e livello europeo per questo tipo di servizi. 
CONSIDERA COME AREE PER AZIONI PRIORITARIE NEL SETTORE DELLE COMUNICAZIONI 
MOBILI E PERSONALI NEL QUADRO DELLA RIFORMA GENERALE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
I l'esame dei limiti posti alle infrastrutture alternative di telecomunicazione e di televisione via cavo per la 
fornitura di comunicazioni mobili, nel contesto dell'orientamento generale per la regolamentazione delle 
infrastrutture, in vista della rimozione di tali limiti. 
? io sviluppo di un regime regolamentare per l'interconnessione, basato sulle nonne di concorrenza del 
Trattato e ne! quadro della fornitura di una rete aperta (ONP) con ìc modifiche necessarie in conformità 
alla Risoluzione del Consiglio 93/C213/01 e sulle nonne di concorrenza dell'Unione europea, 
privilegiando g!i accordi commerciali fra le parti ,..o\\ la supervisione delle autorità regolamentari e la 
stretta osservanza delle norme sulla concorrenti de' Trattato 
3. h messa e punto di un adeguato quadro regolamentare per il settore mobile, basato sulle proposte 
legislative in corso e sulle direttive adottate, in relazione alla protezione dei dati e della riservatezza, al 
neonoscmiento reciproco delle licenze e al riconoscimento reciproco dell'approvazione del tipo di 
terminali. 
PRENDE ATTO DELLA NECESSITA DI ULTERIORI AZIONI intese a sviluppare il quadro regolamentare 
e tecnologico di fondo. 
1 che stabiliscano tempi chiari per la standardizzazione, la numerazione e le frequenze, insieme a un 
calendario per l'adozione di decisioni vincolanti da parte degli Stati Membri, nonché per un accordo 
sull'istituzione di uno spazio di numerazione europeo che tenga conto dei requisiti per le comunicazioni 
mobili e personali quali quelle relative ai numeri portabili. 
2 nell'intento di mantenere la pubblica fiducia nello sviluppo di comunicazioni mobili, dovrebbe essere 
elaborato un programma di azione che tenga conto di un certo numero di questioni collegate con 
l'interesse pubblico, particolarmente per : 
- valutare l'impatto delle radiazioni da radiofrequenze sulla salute dell'uomo e la sua sicurezza e 
accelerare lo sviluppo dei necessari standard di'sicurezza. 
- esaminare l'impatto sull'occupazione e la necessità di riqualificazione professionale nel settore 
- studiare le tematiche collegate all'uso fraudolento di servizi ed apparecchiature mobili, nonché gli altri 
temi relativi alla protezione dei consumatori, proporre, se del caso, adeguate misure e livello di Unione; 
e controllare l'evolversi delle tariffe e delle strutture tariffare (in opposizione a prezzi basati sui costi), 
compresi i canoni di abbonamento e i prezzi delle apparecchiature, a protezione degli interessi 
economici dei consumatori. 
3. assicurare che adeguate misure siano prese per garantire il successo di futuri sistemi e standard europei 
sui mercati mondiali emergenti per quanto concerne le comunicazioni mobili e personali, con particolare 
attenzione al ruolo del futuro Sistema Universale di Telecomunicazioni Mobili (UMTS) 
52 
SOTTOLINEA l'importanza di un effettivo e paragonabile accesso ai mercati di Paesi terzi e, ove possibile del 
ricorso agli standard internazionali, da conseguire con negoziati bi- o multi-laterali, condotti e livello 
dell'Unione europea con riguardo alle tecnologie alle apparecchiature e ai servizi di comunicazioni mobile e 
personale. 
SOSTIENE la creazione di un Forum Europeo delle Comunicazioni mobili e personali. 
PRENDE ATTO delle proposte e dello scadenzario della Commissione contenute nella sua Comunicazione 
INCORAGGIA la Commissione e preparare le misure necessarie e dove appropriato a ricercare accordi ed 
inequivocabili decisioni attuative in cooperazione con i rilevanti organismi europei nell'area delle frequenze, 
della numerazione, delle licenze e della standardizzazione. 
INVITA LA COMMISSIONE A PRESENTARE UNA RELAZIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO 
in merito ai progressi realizzati per quanto concerne l'attuazione e gli effetti delle misure in questione entro il 
1° gennaio 1996 
53 

ISSN 0254-1505 
COM(94) 492 def. 
DOCUMENTI 
rr , is 
N. di catalogo : CB-CO-94-564-IT-C 
ISBN 92-77-82892-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo