18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/11 
Parere in merito all'orientamento comunitario di sviluppo delle fonti di energia nuove e 
rinnovabili (J) 
(86/C 207/05) 
Il Consiglio, in data 7 febbraio 1986 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito all'orientamento comunitario di sviluppo delle fonti di energia nuove e 
rinnovabili. 
La sezione « Energia e questioni nucleari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base della relazione Flum, in data 30 aprile 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 21 maggio 1986, nel corso della 237a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente la continua­
zione del programma avviato nel 1974 in materia di ricerca, 
sviluppo e dimostrazione per l'introduzione di fonti di 
energia nuove e rinnovabili. Proprio nella crescente 
concentrazione su progetti di dimostrazione concreti, a 
partire dal 1979, traspare chiaramente l'intento di ricercare 
queste fonti energetiche, non come alibi, ma di utilizzarle 
per la Comunità come contributo al rafforzamento della 
sicurezza dell'Europa in campo energetico. 
Si tratta in particolare di riuscire a: 
— sensibilizzare la popolazione sui vantaggi della tecnolo­
gia delle fonti di energia nuove e rinnovabili per 
l'ecosistema ; 
— adeguare le tecnologie disponibili alle esigenze di un 
circolo quanto più esteso possible di utilizzatori; 
— eliminare inutili ostacoli amministrativi e nel campo 
della normalizzazione, e 
— realizzare su ampia scala l'applicazione e l'utilizzazione 
pratica. 
Considerate le finalità della risoluzione il Comitato, alla 
luce delle valutazioni comparative dei costi, è del parere che 
i costi unitari dell'energia saranno tanto più bassi quanto 
più diffuse saranno la ricerca e l'utilizzazione di fonti di 
energia alternative. 
Secondo il Comitato, inoltre, una maggiore utilizzazione 
delle fonti di energia alternative contribuirà a ridurre i costi 
dell'energia prodotta dalle fonti tradizionali. 
1.2. L'utilità del programma è riflessa in campo 
economico dalla sostituzione della combustione degli 
idrocarburi, in quello tecnologico da una spinta all'innova­
zione e, in quello sociale, da effetti significativi in campo 
occupazionale, e dall'aumento del reddito reale. 
Poiché la struttura economica della Comunità dipende da 
impianti di approvvigionamento sia centrali che decentra­
lizzati, si dovrebbe fare il possibile per evitare inutili 
conflitti tra queste due linee. 
1.3. Il Comitato è convinto che finora non vi siano dati 
attendibili sul potenziale sfruttabile delle fonti di energia 
nuove e rinnovabili. Anzi i tentativi di quantificazione 
attuali potrebbero essere attaccabili dal punto di vista della 
(!) GU n. C 94 del 22. 4. 1986, pag. 2. metodologia ; tendono inoltre a sottovalutarne il fenome­
no. Il suggerimento della Commissione di creare in questo 
settore una maggiore trasparenza migliorando la metodo­
logia viene considerato come il metodo giusto. 
Il potenziale raggiungibile a medio termine dalle nuove 
fonti energetiche — 5 % — è valutato come una stima 
molto prudente. Con un'applicazione afficace degli 
sviluppi di laboratorio esistenti, nei settori privati, delle 
PMI e in quelli industriali, sembrano raggiungibili quote 
notevolmente più elevate. 
1.4. L'esaurimento delle fonti di energia decentralizzate 
presuppone una gestione decentralizzata ampiamente 
articolata. Tale gestione può essere attuata in particolare 
attraverso le piccole aziende e l'artigianato come pure da 
lavoratori che abbiano una formazione tecnica. Il Comitato 
vede la possibilità di un effetto a catena indispensabile, 
nell'attivazione di questo potenziale, nella sua partecipa­
zione ai comitati consultivi e nell'applicazione dei progetti 
dimostrativi. Si ottiene in tal modo un aumento dell'effica­
cia del programma. 
1.5. Il Comitato pertanto non solo considera favorevol­
mente la concezione dello sviluppo di fonti di energia nuove 
e rinnovabili, come viene espressa nella più recente 
comunicazione della Commissione al Consiglio, ma 
appoggia anche il progetto di risoluzione. Alle precedenti 
osservazioni generali vanno aggiunte le seguenti osserva­
zioni specifiche su punti determinati della comunicazione. 
2. Osservazioni su alcuni punti specifici della comunica­
zione 
2.1. Le seguenti osservazioni non limitano il quadro in 
generale positivo della comunicazione. Servono solo a 
chiarire l'utilità effettiva delle fonti di energia nuove e 
rinnovabili per la diversificazione regionale e tecnologica 
dell'approvvigionamento energetico futuro della Comuni­
tà. 
Parte A, paragro 3 
Nell'attuale livello di sviluppo tecnologico la scelta del 
potenziale da sfruttare dipende più dall'entità degli 
impieghi che dal perfezionamento o dallo sviluppo della 
tecnologia. Essa non si limita certo solo a «zone isolate», 
ma riguarda grandi regioni della Comunità. 
In molte regioni della Comunità è utilizzabile un'ampia 
gamma di fonti energetiche, che vanno fra l'altro, 
dall'energia solare, eolica e da quella prodotta dalle 
biomasse, fino all'energia geotermica. 
N. C 207/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
Parte B, paragrafi 10, 12, 14 
Si presume fra l'altro che le fonti di energia nuove e 
rinnovabili in generale siano caratterizzate da «costi 
specifici d'investimento in proporzione più elevati » e che 
siano competitive solo in siti isolati. 
Non viene specificato se in questo caso i progetti di 
dimostrazione vengano comparati l'uno con l'altro o se 
siano rapportati alle tecnologie introdotte. 
Queste affermazioni offrono anche lo spunto per suggerire 
di non basare i raffronti di costo soltanto su rigidi criteri di 
economia aziendale. Per le fonti di energia rinnovabili si 
trascura ad esempio altrimenti il fatto che l'intero 
stanziamento circola nella Comunità e induce degli effetti 
occupazionali. L'impiego del petrolio per la produzione di 
energia elettrica comporta un flusso che va fino al 60 % dei 
mezzi prevalentemente verso paesi terzi. 
È in tal modo chiara l'utilità economica generale per la 
Comunità dell'impiego di fonti di energia nuove e 
rinnovabili. 
Parte C, paragrafo 19 
La validità dell'abbinamento energia eolica-energia solare 
nelle regioni nord o sud europee dovrebbe essere riveduta 
ancora una volta. Certe variazioni sono apportate non solo 
dagli aspetti geografici ma anche da quelli stagionali. Il 
Comitato suggerisce di aggiornare le carte energetiche della 
Comunità ampliata. 
Parte D, paragrafi 24, 25 
Si suggerisce di raccogliere le esperienze compiute con i 
programmi di sviluppo e dimostrazione finora attuati per 
ottenere delle indicazioni in vista dell'applicazione dei 
nuovi programmi, e sviluppare dei parametri per un 
controllo della loro efficacia. 
Parte D, paragrafi 24 e 35 
Dovrebbe essere nell'interesse della Comunità ottenere 
delle garanzie di sottoscrizione e dei diritti alla continuità 
dell'erogazione nelle reti di approvvigionamento pubblico. 
In linea di principio, si considera opportuno creare dei 
criteri e delle norme monetarie per l'introduzione finalizza­
ta di fonti di energia nuove e rinnovabili. In questo contesto 
ci si dovrebbe però limitare a condizioni generali e non 
ostacolare la dinamica dello sviluppo nelle specificità di 
applicazione con una eccessiva regolamentazione. 
Paragrafo 27 
L'utilizzazione delle fonti di energia nuove e rinnovabili 
deve essere incentivata particolarmente a livello locale e 
Bruxelles, 21 maggio 1986. regionale. Si dovrebbero all'uopo creare degli organi 
specializzati preposti alla loro applicazione. 
Paragrafo 28 
L'impiego delle nuove energie è già da oggi economico, 
particolarmente nelle regioni insulari del Mediterraneo. 
Non vanno inoltre sottovalutati gli impulsi innovatori 
nell'area africana. 
Una premessa essenziale per una maggiore commercializza­
zione delle energie alternative potrebbe essere l'eliminazio­
ne del problema dell'«immagazzinamento dell' energia». 
All'uopo si dovrebbe costituire un perno separato di 
sviluppo. 
Nella strutturazione dei progetti si dovrebbero evitare 
doppioni fra progetti nazionali e progetti comunitari. 
3. Altre indicazioni 
3.1. Accanto a tutta una serie di progetti singoli si 
dovrebbe esaminare la possibilità di creare e promuovere in 
diverse regioni della Comunità dei centri con il compito 
primario di prestare opera di informazione, formazione, 
dimostrazione e adattamento della tecnologia esistente. Gli 
obiettivi operativi si dovrebbero orientare su un effetto 
allargato attraverso le piccole aziende, l'artigianato e i 
lavoratori. 
Questi centri potrebbero costituire una grande rete che 
promuova il coordinamento, l'efficacia operativa e la 
dinamica dello sviluppo. 
3.2. Un miglioramento a medio e a lungo termine delle 
possibilità di commercializzazione degli impianti tecnici 
per le fonti di energia nuove e rinnovabili, presuppone che : 
— si forniscano le prove dell'utilità, 
— si superino le difficoltà del finanziamento iniziale, 
— si sviluppino delle concezioni professionali in materia di 
commercializzazione, e 
— si concepiscano e si mettano a punto dei prodotti o dei 
componenti di prodotto standardizzati, in numero 
elevato e con una grossa diminuzione dei costi. 
Questa procedura richiede degli strumenti di finanziamen­
to che permettano di promuovere i progetti di dimostrazio­
ne di ampio interesse generale praticamente in maniera 
completa, e i progetti di preparazione al mercato e di 
commercializzazione, in maniera parziale. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR