Risoluzione sulla comunicazione della Commissione che adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario (COM(98)0322 C4-0513/98)



Gazzetta ufficiale n. C 379 del 07/12/1998 pag. 0092



A4-0392/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione che adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario (COM(98)0322 - C4-0513/98) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione COM(98)0322 - C4-0513/98, - visto l'articolo 118 B del trattato che istituisce la Comunità europea, - visti gli articoli 3 e 4 dell'accordo sulla politica sociale sottoscritto dagli Stati membri della Comunità europea escluso il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ((In appresso «accordo sulla politica sociale».)) e vista la dichiarazione resa dal Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord in occasione della Conferenza intergovernativa di Amsterdam secondo cui tale Stato intende aderire all'accordo, - vista la sua risoluzione del 18 luglio 1997 ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 338.)) sulla comunicazione della Commissione sull'andamento e il futuro del dialogo sociale a livello comunitario, - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i bilanci (A4-0392/98), A. considerando che il dialogo sociale rappresenta uno strumento collaudato e perfezionabile per contribuire alla creazione e allo sviluppo di una coesione economica e sociale nella Comunità, B. considerando che i poteri e le responsabilità delle parti sociali vengono attualmente incrementati, soprattutto grazie all'inserimento dell'accordo sulla politica sociale nel progetto di trattato di Amsterdam e alla luce del ruolo ad esse conferito nel quadro della strategia europea per l'occupazione nonché del loro necessario coinvolgimento nella politica economica nel quadro dell'Unione economcia e monetaria, C. considerando che occorre prevedere una rivalutazione del ruolo delle parti sociali attraverso una modernizzazione e una sistematizzazione delle strutture di informazione, consultazione e negoziazione esistenti nel quadro del dialogo sociale, D. considerando che altre parti sociali rappresentative come UNICE, CEEP e CSE dovrebbero partecipare in modo adeguato ai futuri negoziati a norma degli articoli 3 e 4 dell'accordo sulla politica sociale, E. considerando che è inderogabile formulare una definizione esatta delle parti da associare alla procedura legislativa ai sensi dell'accordo sulla politica sociale nell'intento di garantire la certezza del diritto, la rappresentatività e la legittimità, F. considerando che il necessario irrigidimento delle attuali strutture di consultazione non deve essere sfruttato né come pretesto per operare tagli ai fondi stanziati a favore del dialogo sociale, né per annacquare le competenze della Direzione generale V della Commissione, G. considerando che anche con l'inserimento dell'accordo sulla politica sociale nel trattato di Amsterdam la procedura legislativa prevista con la partecipazione delle parti sociali (futuro articolo 139 del trattato di Amsterdam) conferisce al Parlamento europeo un ruolo ancora insoddisfacente, H. considerando che allo sviluppo del dialogo sociale nei paesi dell'Europa centrale e orientale candidatisi all'adesione spetta un ruolo centrale nel quadro della strategia di preadesione e che esso dovrebbe pertanto essere promosso in via prioritaria, 1. ritiene che, nell'interesse di un'opportuna regolamentazione e della partecipazione di tutte le organizzazioni europee interessate delle parti sociali, occorra con urgenza definire in base a criteri chiari l'accesso delle parti sociali al dialogo sociale e le loro funzioni al suo interno, in modo da non ritardare inutilmente la conclusione di accordi indispensabili su importanti questioni sociali europee; 2. ritiene essenziale, nell'interesse della coesione sociale, che costituisce uno dei pilastri fondamentali dell'Unione, che il nuovo ruolo delle parti sociali europee sia chiarito e concretizzato alla luce dell'attuazione dell'Unione economica e monetaria e della sua incidenza sulla politica macroeconomica, sulla politica salariale nonché sull'organizzazione e il finanziamento della previdenza sociale; chiede alla Commissione di proporre al riguardo una chiara piattaforma di riflessione; 3. reputa indispensabile promuovere e garantire, nell'ambito dell'informazione e della consultazione generale, una partecipazione quanto più ampia possibile delle organizzazioni cui fanno capo le parti sociali, in particolare di quelle delle PMI, avvalendosi di tutti i mezzi tecnici adeguati a tal fine; 4. aderisce alle misure principali previste dalla Commissione per la promozione dello scambio di informazioni, tanto più che esse sono in sintonia con la sopraccitata risoluzione del 18 luglio 1997; 5. ribadisce la sua richiesta di attribuire la massima priorità alla volontarietà dell'adesione, oltre ai criteri di rappresentatività proposti dalla Commissione nella sua comunicazione del dicembre 1993 concernente l'attuazione del protocollo sulla politica sociale (COM(93)0600), pur essendo dell'avviso che il coinvolgimento della Camera di commercio austriaca nel dialogo sociale debba essere tollerato a titolo strettamente eccezionale; 6. è dell'avviso che l'esame dei singoli casi previsto dalla Commissione nel quadro della procedura legislativa ai sensi degli articoli 3 e 4 dell'accordo sulla politica sociale, in base al quale la rappresentatività dei firmatari deve essere valutata in funzione del volume dell'oggetto negoziale, si presti anche per dare maggior peso agli interessi specifici delle PMI e di altre organizzazioni delle parti sociali; si aspetta però che l'esame dei singoli casi venga effettuato sulla base di criteri prestabiliti e verificabili; 7. chiede che si rifletta se la creazione di «comitati consultivi» per l'accompagnamento delle parti negoziali durante i negoziati in base all'accordo sulla politica sociale sia da considerarsi opportuna; 8. ritiene che un vero dialogo sociale possa essere condotto solo tra parti indipendenti, che abbiano autonomamente deciso di negoziare tra loro; è quindi dell'avviso che sia importante distinguere tra, da un lato, l'informazione e la consultazione in seno ai diversi comitati consultivi, con la partecipazione della Commissione, del Consiglio o dei governi nazionali e, dall'altro, le effettive contrattazioni collettive tra parti autonome; 9. valuta come sostanzialmente positiva la rivalutazione del dialogo settoriale attraverso i «nuovi comitati» previsti dalla Commissione, qualora vengano impiegati in modo efficace, efficiente e mirato dalla Commissione anche quali organi di informazione e consulenza, ferma restando l'opportunità di ridurre il numero dei loro membri; nel caso dell'espletamento delle mansioni di segretariato e dell'esercizio della presidenza occorre tuttavia garantire che compiti e funzioni della Direzione generale V della Commissione possano essere rilevati da un'altra Direzione generale soltanto se le sono stati trasferiti espressamente dalla stessa Direzione generale V; 10. ritiene che in seno ai comitati settoriali sia necessario fare molta attenzione alla distinzione tra le trattative tripartite e i veri e propri negoziati tra parti autonome; 11. si compiace in particolare delle principali misure per la riforma del comitato permanente sull'occupazione, soprattutto della prevista cooperazione tra parti sociali in seno a tale comitato e in seno al gruppo direttivo del comitato occupazione e mercato del lavoro con sede presso il Consiglio; critica tuttavia la Commissione per non aver consultato le organizzazioni delle parti sociali prima di adottare la decisione di sostituire gli attuali comitati paritari con comitati di dialogo settoriale; 12. chiede che, oltre alle linee direttrici in materia di occupazione, anche le linee direttrici in materia di politica economica siano oggetto delle consultazioni in sede di comitato permanente per l'occupazione; si attende altresì che i risultati della consultazione vengano trasmessi al Consiglio Ecofin prima che quest'ultimo si sia formato un parere definitivo; 13. è dell'avviso che la riduzione dei rappresentanti delle parti sociali nel nuovo comitato permanente sull'occupazione a dodici membri rispettivamente renda necessario che la Commissione fornisca maggiore sostegno soprattutto ai rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori, di modo che le consultazioni interne tra organizzazioni e rappresentanti in seno al comitato possano aver luogo in condizioni adeguate; 14. invita la Commissione a fare dal canto suo maggior trasparenza nella programmazione e nell'utilizzo delle risorse stanziate per il dialogo sociale, di modo che le organizzazioni interessate e il Parlamento europeo possano venire a conoscenza delle attività per le quali sono stati previsti o spesi dei fondi nel quadro del dialogo sociale; 15. chiede alla Commissione di elaborare un Libro Bianco sugli effetti dell'Unione economica e monetaria per quanto concerne l'evoluzione salariale e le altre condizioni di lavoro, così come l'evoluzione qualitativa e quantitativa dell'occupazione nella Comunità; 16. apprezza la disponibilità della Commissione a continuare ad informarlo congruamente e tempestivamente nel quadro della procedura legislativa prevista dall'accordo sulla politica sociale e a offrirgli l'opportunità di formulare il proprio parere prima che il Consiglio adotti una decisione ufficiale; 17. si compiace della dichiarazione della Commissione di voler discutere a livello interistituzionale del ruolo delle istituzioni europee (e quindi anche del Parlamento europeo) all'interno della procedura legislativa prevista dall'accordo sulla politica sociale contemplato nel trattato di Amsterdam; considera tale dichiarazione una lodevole espressione della sua disponibilità a cooperare con il Parlamento europeo e un atto di lungimiranza politica; si attende altresì dal Consiglio la disponibilità a condurre negoziati interistituzionali; 18. ribadisce pertanto la sua richiesta di un'intesa interistituzionale per l'applicazione degli articoli 3 e 4 dell'accordo sulla politica sociale nella quale venga disciplinato a livello comunitario il quadro giuridico e istituzionale delle procedure decisionali che vedono il coinvolgimento delle parti sociali; 19. è dell'avviso che tali discussioni debbano essere avviate rapidamente e portate a termine ancora prima della fine della legislatura in corso e che l'obiettivo di queste discussioni non debba essere soltanto la soluzione del problema dell'informazione del Parlamento europeo riguardo ai negoziati tra le parti sociali, ma soprattutto il soddisfacimento della sua richiesta di essere parificato in tutto e per tutto al Consiglio; 20. si compiace che la Commissione abbia fatto propria la sua esortazione a prendere in considerazione e a sostenere il dialogo sociale nei paesi candidatisi all'adesione; 21. si attende che la Commissione dedichi maggiore attenzione al crescente dialogo sociale a livello transfrontaliero e regionale e presenti in tempi brevi al Parlamento europeo una valutazione di queste attività; 22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.