RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Valutazione del marchio del patrimonio europeo

Il marchio del patrimonio europeo ("marchio") è un'azione dell'Unione europea volta a rafforzare il senso di appartenenza dei cittadini europei all'Unione, in particolare dei giovani, sulla base dei valori comuni e degli elementi della storia e del patrimonio culturale europei nonché della consapevolezza della diversità nazionale e regionale. L'azione si concentra sulla storia e sui valori europei comuni e contribuisce a promuovere il dialogo interculturale, mentre dedica un'attenzione minore alla conservazione dei siti. Tutti gli Stati membri partecipano all'azione, ad eccezione dell'Irlanda e della Svezia.

Ad oggi la Commissione ha assegnato il marchio del patrimonio europeo a 48 siti per il loro valore simbolico, il ruolo che hanno rivestito nella storia europea e le attività che offrono allo scopo di avvicinare l'Unione europea ai suoi cittadini. Ai fini dell'azione, per "siti" si intendono i monumenti, i siti naturali, subacquei, archeologici, industriali o urbani, i paesaggi culturali, i luoghi della memoria, i beni culturali e il patrimonio immateriale associati a un luogo, compreso il patrimonio contemporaneo. Al marchio del patrimonio europeo non è associato un riconoscimento in denaro.

La Commissione esegue l'azione per il marchio del patrimonio europeo con il sostegno di un panel europeo di esperti indipendenti per effettuare la selezione e il controllo a livello dell'Unione.

La presente relazione relativa alla valutazione del marchio del patrimonio europeo è presentata conformemente all'articolo 18 della decisione 1194/2011/UE ed è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che riporta tutti gli elementi di prova pertinenti. Si basa su 102 risposte ricevute da tutte le parti interessate nel quadro di una consultazione pubblica. La valutazione esamina i progressi compiuti nell'attuazione dell'azione nel corso dei suoi primi sei anni di esistenza (2011-2017), con l'obiettivo di svilupparla ulteriormente perché possa esprimere tutto il suo potenziale e di migliorarne notevolmente la qualità. La valutazione prende in esame cinque criteri: pertinenza, coerenza, efficienza, efficacia e valore aggiunto europeo, come previsto negli orientamenti della Commissione per legiferare meglio.

Nel complesso la valutazione indica che l'azione per il marchio del patrimonio europeo rimane pertinente per le attuali esigenze dell'UE ed è in linea con la nuova agenda europea per la cultura e con il crescente interesse dei cittadini dell'UE per la cultura e il patrimonio culturale, come dimostrato dall'elevata partecipazione all'Anno europeo del patrimonio culturale 2018. I risultati della valutazione, presentati in dettaglio nel documento di lavoro dei servizi della Commissione, indicano che è opportuno continuare a sviluppare l'azione, mentre il suo ambito di applicazione geografico non dovrebbe estendersi oltre l'UE finché l'azione non sarà più consolidata all'interno di quest'ultima.

1. Pertinenza

I risultati della valutazione evidenziano che il marchio del patrimonio europeo è pertinente in relazione al crescente interesse dei cittadini dell'UE per la cultura e il patrimonio culturale. Favorire la condivisione di esperienze e lo scambio di buone pratiche in tutta l'Unione è estremamente pertinente per quanto riguarda la necessità di cooperazione a livello europeo nel settore della cultura e del patrimonio culturale. Rappresenta il modo più promettente per sviluppare la comprensione e la pratica professionali e per rafforzare le connessioni tra pari in Europa. Tuttavia, durante i primi anni di attuazione, non è ancora stato realizzato tale potenziale dell'azione, alla quale inoltre non partecipano tutti gli Stati membri.

·La Commissione continuerà a sviluppare ulteriormente l'azione e a intensificare gli sforzi affinché siano coinvolti tutti gli Stati membri.

2. Coerenza

La valutazione ha evidenziato che il marchio del patrimonio europeo costituisce un'iniziativa peculiare nell'UE. Il marchio dedica un'attenzione minore alla conservazione dei siti, concentrandosi invece sulla sensibilizzazione dei cittadini europei riguardo alla storia e alla cultura europee. Dalla valutazione è inoltre emerso che, in termini di obiettivi, il marchio del patrimonio europeo presenta maggiori analogie con altre iniziative e altri programmi dell'UE in ambito culturale, piuttosto che con i programmi UNESCO. È stato tuttavia riscontrato un certo rischio di sovrapposizione tra il marchio del patrimonio europeo e gli itinerari culturali del Consiglio d'Europa.

In virtù della natura trasversale del patrimonio culturale, il marchio del patrimonio europeo presenta il potenziale per sviluppare sinergie con i settori della politica sociale, economica e internazionale. Tali sinergie potrebbero essere sviluppate attraverso una collaborazione strategica più attiva nell'ambito della nuova agenda europea per la cultura e del quadro d'azione europeo sul patrimonio culturale. Potrebbero inoltre essere realizzate alcune sinergie tra il marchio del patrimonio europeo e i programmi dell'UE nel settore dell'istruzione e della formazione, come il programma Erasmus+.

·La Commissione manterrà l'enfasi sulla rilevanza europea dei siti del patrimonio culturale europeo nella storia e nella cultura dell'Europa e/o nella costruzione dell'Unione quale tratto distintivo dell'azione nonché base per il suo sviluppo e per il conseguimento dei suoi obiettivi. ·La Commissione cercherà di mettere a frutto le coerenze e le sinergie individuate tra il marchio del patrimonio europeo e altre azioni dell'UE nei settori della cultura, dell'istruzione e della cittadinanza (ad esempio il programma "Europa per i cittadini", il programma Erasmus +, DiscoverEU, le capitali europee della cultura, ecc.).

3. Efficienza e governance

All'assegnazione del marchio del patrimonio europeo è ammissibile un'ampia gamma di siti, materiali e immateriali, singoli e multipli, nazionali e transnazionali. La valutazione considera questo aspetto un vantaggio al fine di attrarre e riunire una varietà di potenziali siti per il marchio nonché il tratto distintivo dell'azione rispetto ad altre iniziative nel campo del patrimonio culturale. L'introduzione di criteri di selezione comuni è stata una delle principali modifiche apportate nel 2011, quando il marchio del patrimonio europeo è stato trasformato da un'iniziativa intergovernativa a un'azione a livello dell'UE. I criteri di selezione comuni garantiscono la pertinenza dei siti per gli obiettivi del marchio del patrimonio europeo in quanto i siti designati definiscono chiaramente la loro rilevanza europea e si impegnano ad attuare attività per conseguire gli obiettivi dell'azione. I criteri di selezione comuni hanno inoltre contribuito a plasmare l'identità dell'azione.

Dalla valutazione è emerso che, rispetto ad altri programmi o iniziative nel campo del patrimonio culturale, il criterio della rilevanza europea è un tratto distintivo dell'azione, e di fatto il criterio fondamentale per l'assegnazione del marchio del patrimonio europeo. La valutazione ha tuttavia rilevato che una percentuale consistente dei siti candidati ha difficoltà a sviluppare una narrativa europea.