N. C 221/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
Parere in merito al 1992 e al commercio estero della Comunità : l'impatto del mercato interno 
comunitario unico sul commercio tra la Comunità ed i suoi principali partner commerciali 
(89/C 221/07) 
Il 25 ottobre 1988 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'articolo 20, 
quarto comma, del regolamento interno, di stilare un parere e una relazione in merito al 
1992 e al commercio estero della Comunità. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha elaborato il parere e la relazione il 16 giugno 1989 (relatore: Beltrami). 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 12 luglio, nel corso della 268a sessione plenaria, 
senza voti contrari e con 2 astensioni, il seguente parere. 
1. Considerazioni generali 
1.1. A trent'anni dalla sua fondazione la Comunità 
svolge un ruolo fondamentale sulla scena internaziona­
le, corno stanno a dimostrare i dati riportati nell'acclusa 
relazione. 
Sul terreno della politica economica ha saputo esprime­
re orientamenti autonomi non solo in campo commer­
ciale, ma anche sul terreno delle proposte monetarie e 
finanziarie. 
Per quanto riguarda la politica commerciale si devono 
registrare risultati non trascurabili e innovativi nei rap­
porti con i paesi di tutti i continenti che hanno rafforza­
to la posizione negoziale e il prestigio delle istituzioni 
comunitarie a livello internazionale. 
La creazione e il rafforzamento del sistema monetario 
europeo e il sostanziale equilibrio nei flussi mercantili 
con i paesi terzi hanno altresì favorito la coesione del 
sistema multilaterale degli scambi e il miglioramento 
del benessere proprio e dei partners commerciali. 
La Comunità, impostati come leader mondiale nel com­
mercio, ha dato anche un impulso originale alla politica 
di cooperazione con i paesi in via di sviluppo. 
1.2. Ciò è stato raggiunto seguendo in parte i princìpi 
derivanti da quanto previsto dai Trattati di Roma ed 
in parte altri indirizzi emersi gradualmente nelle varie 
istituzioni comunitarie. 
1.3. Pur tuttavia, attualmente, la capacità negoziale 
della Comunità presenta elementi di debolezza a causa 
delle procedure relative alla definizione dei mandati di 
negoziazione che limitano i margini di manovra della 
Commissione; da cui risulta evidente la necessità di 
ampliare la portata degli strumenti legali ed ammini­
strativi della Comunità. 
Ciò al fine di adeguarsi rapidamente agli scenari inter­
nazionali, consentire la formulazione di strategie a lun­
go termine e la definizione di una scala di priorità di obiettivi per una politica comune (*) nei rapporti 
economici con i paesi terzi (2). 
Tenuto conto che il completamento del mercato interno 
e di un'effettiva politica commerciale si fonda sii una 
gestione a livello comunitario di tutti gli strumenti 
commerciali e dei regimi preferenziali incluse le quote 
e i contingenti tariffari nonché l'abbandono delle richie­
ste nazionali di gestire autonomamente singoli aspetti 
dei rapporti commerciali verso paesi terzi, si invita il 
Consiglio e la Commissione ad accelerare l'adozione di 
misure idonee al raggiungimento e all'effettivo rafforza­
mento dell'identità esterna della Comunità (1). 
Quale principale mercato dell'interscambio mondiale 
la Comunità deve mantenere un'impostazione liberale 
ed aperta che favorisca il miglioramento del suo equili­
brio socioeconomico e di quello internazionale. 
Si richiede pertanto che il processo di integrazione in 
atto sul mercato interno non vada disgiunto da una 
politica commerciale volta a promuovere una crescente 
liberalizzazione dei mercati mondiali. É fuori luogo 
parlare di un «Europa fortezza». L'Europa è e resterà 
il primo attore del commercio mondiale e il Comitato 
sostiene incondizionatamente l'« Europa partner » come 
veicolo di progresso. 
Il Comitato ribadisce ancora una volta la necessità che 
in tutte le sue relazioni esterne la Comunità contribuisca 
al miglioramento della situazione mondiale non solo in 
termini economici, ma anche sul piano sociale — fatto 
che non va considerato come ingerenza politica negli 
affari interni dei paesi terzi — per il rispetto dei diritti 
(') Studio in merito alle relazioni esterne della CEE — bilancio 
e coerenza (relatore: Romoli) (CES del 28 gennaio 1982). 
(2) Relazione informativo sullo stato dei negoziati GATT dopo 
la Conferenza di Montreal (relatore: Romoli) (CES del 
16 marzo 1989). 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/33 
dell'uomo e in particolare per l'applicazione di norme 
di lavoro eque come definite dall'Organizzazione inter­
nazionale del lavoro (OIL) (1). 
2. Le questioni relative al commercio internazionale 
della Comunità 
2.1. Settori coperti da rapporti multilaterali 
2.1.1. Il Comitato condivide l'importanza del nego­
ziato multilaterale in sede dell'Accordo generale sulle 
tariffe doganali e sul commercio (GATT) nel rispetto 
della multilateralità e non discriminazione e quindi 
invita la Commissione, come organo negoziatore per 
conto degli Stati membri, a rispettare e a far rispettare 
dai suoi partner gli impegni assunti nella dichiarazione 
di Punta del Este (2). 
2.1.2. Poiché la parte più condizionante degli effetti 
esterni del programma di completamento del mercato 
interno è strettamente legata al negoziato multilaterale, 
l'esito finale di quest'ultimo diventa molto importante, 
come risulta anche dalla relazione del CES (3). 
2.1.3. La Commissione, sostenuta dall'effettiva 
dimensione dell'entità economica della CEE dovrà ope­
rare con decisione ed efficacia nell'ambito dei meccani­
smi esistenti (antidumping, pratiche distorsive, politiche 
commerciali sleali). Per essere efficace l'azione della 
Commissione contro la concorrenza sleale presuppone 
— come già è stato sottolineato dal Comitato (4) — un 
(') Parere CES relativo alla proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio recente applicazione di prferenze tariffarie genera­
lizzate, per l'anno 1988, a taluni prodotti industriali originari 
di paesi in via di sviluppo; proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio recente applicazione di preferenze tariffarie 
generalizzate, per l'anno 1988, ai prodotti tessili originari di 
paesi in via di sviluppo; proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio recente applicazione di preferenze tariffarie 
generalizzate, per l'anno 1988, a taluni prodotti agricoli origi­
nari di paesi in via di sviluppo; progetto di decisione dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri della Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio riunitisi in sede di Consiglio 
recente applicazione di preferenze tariffarie generalizzate, per 
l'anno 1988, a taluni prodotti siderurgici originari di paesi in 
via di sviluppo — (relatore: Cavazzuti) (GU n. C 319 del 
30. 11. 1987). 
(2) Parere concernente lo stato attuale e le prospettive future dei 
negoziati (GATT/Uruguay Round dal punto di vista delle 
relazioni tra la Comunità europea e i principali paesi indu­
strializzati, i paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi a commer­
cio di Stato (relatore : Romoli) (GU n. C 318 del 12. 12. 1988). 
(3) Relazione informativo sullo stato dei negoziati GATT dopo 
la Conferenza di Montreal (relatore: Romoli) (CES del 
16 marzo 1989). 
(4) Parere CES sulle relazioni della Comunità europea con i PNI 
del Sud-Est asiatico (relatore: Collas) (GU n. C 139 del 
5. 6. 1989). aumento degli effettivi amministrativi per la gestione 
degli strumenti dissuasivi, così come un rafforzamento 
del nuovo strumento commerciale comunitario. La 
Sezione è comunque del parere che si debba adottare 
una posizione ferma sui 14 temi oggetto del negoziato 
multilaterale, intesa anche a superare i deboli meccani­
smi di «composizione delle dispute» (2). 
2.1.4. Lo status internazionale ed il ruolo arbitrale 
del GATT devono essere rafforzati, riconducendo nella 
sua sfera naturale d'azione tutto il commercio delle 
merci negoziando una graduale eliminazione delle 
attuali eccezioni (3) (5) (6). 
2.1.5. Poiché nel frattempo la Corte di Giustizia, con 
una sentenza altamente significativa, nell'abrogare due 
regolamenti comunitari del dicembre 1986 (7), ha ribadi­
to in tal senso l'importanza di ricondurre le azioni verso 
le altre aree economiche nel giusto alveo della politica 
commerciale comune, si chiede alla Commissione di 
negoziare la graduale apertura del mercato interno per 
i prodotti in questione con i paesi disposti ad aprire 
corrispondentemente i loro mercati in funzione del loro 
grado di sviluppo e delle loro possibilità economiche. 
2.1.6. Si invita la Commissione a richiedere in sede 
multilaterale una più articolata definizione dei paesi in 
via di sviluppo e a procedere ad una graduation secondo 
il prodotto interno prò capite. I paesi con reddito prò 
capite superiore a quello di uno Stato membro dovran­
no essere invitati a rispettare più a fondo i princìpi del 
GATT e pertanto il problema della graduation dovrà 
essere posto in primo piano nelle prossime negoziazioni 
dell'Uruguay Round. Resta inteso che i paesi in questio­
ne potranno essere esclusi dal beneficio del sistema di 
preferenze generalizzate (SPG) riservando in tal modo 
una maggior presenza ad altri paesi beneficiari. Ai paesi 
non aderenti al GATT, in particolare a quelli di nuova 
(5) Parere CES in merito alle relazioni fra la Comunità europea, 
il Giappone e gli Stati Uniti (relatori: Curlis e Staratzke) — 
GU n. C 328 del 22. 12. 1986. 
(6) Parere CES in merito alle conseguenze, per l'andamento dei 
negoziati dell'Uruguay Round e il funzionamento del com­
mercio internazionale, dell'evoluzione economica e politica 
attuale degli Stati Uniti (relatore: Romoli) — GU n. C 232 
del 31. 8. 1987. 
(7) Regolamento (CEE) n. 3924/86 del Consiglio recante applica­
zione di preferenze tariffarie generalizzate per il 1987 a taluni 
prodotti industriali originari di PVS e Regolamento (CEE) 
n. 3925/86 del Consiglio recante applicazione di preferenze 
tariffarie generalizzate per il 1987 ai prodotti tessili originari 
di PVS (GU n. L 373 del 30. 12. 1986, pagg. 1 e 68). 
N. C 221/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
industrializzazione, dovrebbe essere richiesto un più 
coerente rispetto dei princìpi dell'impegno multilaterale 
e la loro conseguente adesione al GATT (l) (2) (3) (4). 
2.1.7. Il Comitato propone inoltre di escludere dal 
beneficio del SPG i prodotti contraffatti e un riesame 
della posizione di quei paesi che, avendo raggiunto uno 
stadio più avanzato di industrializzazione, applicano 
restrizioni quantitative all'esportazione delle materie 
prime provocando sleali turbamenti del mercato a van­
taggio delle rispettive imprese nazionali (3) (5). 
2.1.8. Per i temi del negoziato compresi nell'«area 
grigia», invita la Commissione a continuare il dialogo 
multilaterale e a contribuire per superare le difficoltà 
dell'apertura di economie nazionali chiuse alle nuove 
regole della concorrenza internazionale. 
2.1.9. Per quanto non è ancóra oggetto di negoziato 
multilaterale si invita la Commissione a proporre l'in­
clusione nell'ambito dei lavori. 
2.1.10. Il completamento del mercato interno richie­
derà automaticamente un rafforzamento delle relazioni 
tra la Comunità europea e l'Organizzazione per la 
cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE-OCDE). 
La Comunità non potrà continuare ad avere uno status 
che permette ai singoli Stati membri di assumere impe­
gni in materie di competenza della Comunità. Un cam­
biamento del ruolo della Comunità all'interno del-
l'OCDE implica pertanto una maggior partecipazione 
ai lavori dei gruppi da parte delle istituzioni comuni­
tarie. 
2.1.11. Il completamento del mercato interno non 
deve pregiudicare i diritti acquisiti in base agli impegni 
internazionali assunti dalla CEE in sede multilaterale 
(GATT o OCDE) o bilaterale [Associazione europea di 
I1) Relazione informativo sullo stato dei negoziati GATT dopo 
la Conferenza di Montreal (relatore: Romoli) (CES del 
16 marzo 1989). 
(2) Parere CES sulle relazioni della Comunità europea con i PNI 
del Sud-Est asiatico (relatore: Collas) (GU n. C 139 del 
5. 6. 1989). 
(3) Relazione della sezione «Relazioni esterne, politica commer­
ciale e dello sviluppo» in merito al rinnovo del sistema di 
preferenze tariffarie generalizzate della CEE per il periodo 
quinquennale 1986-1990 (relatore: Cavazzuti — 16 settembre 
1985). 
(4) Parere CES in merito alla proposta della Commissione al 
Consiglio riguardante il sistema di preferenze generalizzate 
(SPG) della Comunità per il 1989 (relatore: Cavazzuti) — 
GU n. C 318 del 12. 12. 1988. 
(5) Parere concernente lo stato attuale e le prospettive future dei 
negoziati (GATT/Uruguay Round dal punto di vista delle 
relazioni tra la Comunità europea e i principali paesi indu­
strializzati, i paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi a commer­
cio di Stato (relatore: Romoli) (GU n. C 318 del 12. 12. 1988). libero scambio (EFTA), accordi con i paesi del Mediter­
raneo, Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), 
paesi dell'Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiati­
co (ASEAN)]. La Comunità è impegnata al rispetto 
di tali accordi naturalmente purché gli impegni siano 
rispettati dai paesi beneficiari. Lo stesso vale per le 
norme e gli standard o per gli appalti pubblici nei settori 
coperti dai codici GATT per i quali i benefici del 
mercato unico saranno trasferiti su base non discrimina­
toria a tutti i partner commerciali. 
2.2. Settori coperti da rapporti bilaterali nazionali 
2.2.1. Vi sono tuttavia due aspetti sui quali la Comu­
nità può sviluppare una propria politica. 
2.2.2. Il primo riguarda il commercio di beni e si 
riferisce alla politica commerciale della Comunità, la 
quale contiene in effetti alcune lacune risultanti dalla 
divergenza tra i regimi di importazione applicati nei 
singoli Stati membri. 
2.2.3. I più importanti sono le restrizioni quantitative 
residue mantenute ancora dai singoli Stati membri nei 
confronti dei paesi terzi; le limitazioni quantitative fis­
sate per gli Stati membri nell'ambito di accordi bilaterali 
fra la Comunità e i paesi terzi nel settore tessile; le 
limitazioni quantitative fissate per gli Stati membri 
nell'ambito di accordi SPG fra la Comunità e i paesi in 
via di sviluppo per i prodotti sensibili. 
2.2.4. Il mantenimento di questi diversi regimi di 
importazione e la conseguente segmentazione del mer­
cato europeo crea considerevoli disparità nelle condizio­
ni che regolano l'accesso al mercato europeo e di fatto 
determinano il mantenimento dei controlli alle frontiere 
intracomunitarie, situazione antitetica al completamen­
to del grande mercato interno unificato previsto per il 
1992. Il completamento del mercato interno dovrà in 
primo luogo rimuovere queste disparità risultanti dalla 
sopravvivenza di restrizioni nazionali sulle importazioni 
dai paesi terzi, il che implica in linea di principio 
l'abolizione delle misure di salvaguardia prevista dal­
l'articolo 115 e l'identificazione di regole uniformi sulle 
importazioni dai paesi tersi (4) (6). Armonizzato in tal 
(6) Parere CES relativo alla proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio recente applicazione di prferenze tariffarie genera­
lizzate, per l'anno 1988, a taluni prodotti industriali originari 
di paesi in via di sviluppo; proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio recente applicazione di preferenze tariffarie 
generalizzate, per l'anno 1988, ai prodotti tessili originari di 
paesi in via di sviluppo; proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio recente applicazione di preferenze tariffarie 
generalizzate, per l'anno 1988, a taluni prodotti agricoli origi­
nari di paesi in via di sviluppo; progetto di decisione dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri della Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio riunitisi in sede di Consiglio 
recente applicazione di preferenze tariffarie generalizzate, per 
l'anno 1988, a taluni prodotti siderurgici originari di paesi in 
via di sviluppo — (relatore: Cavazzuti) (GU n. C 319 del 
30. 11. 1987). 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/35 
modo il regime comunitario delle importazioni, la 
Comunità dovrà comunque coordinare i criteri che 
definiscono il « contenuto locale » dei prodotti comuni­
tari, tenuto conto della politica e degli obiettivi concer­
nenti l'insediamento e la partecipazione delle imprese 
dei paesi terzi nei singoli paesi della Comunità. Questo 
obiettivo potrebbe essere raggiunto senza comportare 
gravi conseguenze in molti settori protetti dalle restri­
zioni quantitative. 
2.2.5. Vi sono comunque alcuni settori nei quali 
l'adozione di una politica esterna completamente libera­
lizzata potrà avere conseguenze socioeconomiche nega­
tive; la Comunità in questi casi dovrà accompagnare 
tale politica adottando adeguate misure di sostegno 
come ad esempio un uso più incisivo dei fondi struttura­
li per la riconversione produttiva dei settori o delle aree 
colpite conformemente ai princìpi della coesione. 
2.2.6. Non si può tuttavia escludere che alla fine del 
1992 rimangano alcuni prodotti sui quali le misure di 
tutela nazionali saranno trasferite a livello comunitario. 
In questo caso le misure di salvaguardia dovranno 
essere conformi alle regole internazionali e concordate 
con i partner commerciali. 
2.2.7. Il Comitato raccomanda in proposito un pro­
gressivo passaggio nella comunitarizzazione dei regimi 
di protezione e di salvaguardia, mantenendo inizialmen­
te l'attuale grado di protezione e fissando un graduale 
programma di rimozione (l) che proceda in parallelo 
all'eliminazione delle pratiche contrarie alle regole e 
allo spirito del GATT adottate dai partner commerciali. 
2.2.8. La definizione di un termine temporale presta­
bilito sarà un segnale chiaro e inequivocabile della 
volontà politica della Comunità e della temporaneità 
del provvedimento protezionistico. 
2.2.9. Il Comitato ribadisce l'esigenza di rafforzare 
tempestivamente la base produttiva e la capacità com­
petitiva dei settori che vedranno cadere le attuali prote­
zioni; di rafforzare il patrimonio tecnologico delle 
imprese europee con il concorso dei programmi comuni 
di ricerca e con una adeguata formazione del personale; 
di mettere in atto idonei strumenti per la protezione 
della proprietà industriale ed intellettuale nonché delle 
conoscenze acquisite nei settori avanzati, incorporati in 
standard industriali (2). 
(') Parere CES in merito alla proposta della Commissione al 
Consiglio riguardante il sistema di preferenze generalizzate 
(SPG) della Comunità per il 1989 (relatore: Cavazzuti) — 
GU n. C 318 del 12. 12. 1988. 
(2) Parere CES sulle relazioni della Comunità europea con i PNI 
del Sud-Est asiatico (relatore: Collas) (GU n. C 139 del 
5. 6. 1989). 2.3. / settori non coperti da impegni internazionali 
2.3.1. La seconda area di incertezza riguarda i settori 
non coperti da impegni internazionali come nel caso 
del commercio dei servizi o della nuova normativa degli 
appalti pubblici (telecomunicazioni, fornitura d'acqua, 
energia, trasporti) settori nei quali la Comunità sta 
elaborando proprie proposte nel quadro del completa­
mento del mercato interno. 
2.3.2. In questo caso, se la Comunità non intende 
estendere automaticamente i benefici della liberalizza­
zione interna, si può procedere a negoziare vantaggi 
reciproci con i paesi terzi sia su base multilaterale che 
su base bilaterale. In tal caso il Comitato suggerisce una 
posizione aperta al negoziato nello spirito del GATT, su 
base multilaterale e non discriminatoria (3) purché i 
paesi beneficiari corrispondano in ugual misura. 
2.3.3. Il Comitato, consapevole dell'importanza stra­
tegica e crescente dei servizi finanziari e assicurativi 
nell'ambito dell'economia comunitaria e internaziona­
le, ritiene che l'apertura degli stessi dovrà avvenire ed 
essere negoziata in modo da estendere il principio del 
trattamento offerto dai paesi comunitari ai paesi terzi 
sul loro territorio. 
2.3.4. Il principio di fondo che deve valere per tutti i 
servizi finanziari è che un ente creditizio della Comunità 
possa avere le stesse opportunità degli operatori nazio­
nali nei mercati finanziari dei paesi terzi. 
2.3.5. Nei settori oggetto di armonizzazione comuni­
taria la Commissione dovrà controllare l'esistenza di 
un trattamento equivalente e di effettive possibilità di 
accesso consentite agli operatori comunitari. Il Comita­
to sostiene in pieno il principio proposto dalla Commis­
sione dell'equilibrio dei mutui vantaggi. 
2.3.6. Il Comitato ritiene che il successo della dimen­
sione europea del mercato interno e il conseguente 
effetto positivo di trascinamento dello sviluppo dell'e­
conomia mondiale potrà meglio verificarsi attraverso il 
riconoscimento del ruolo dell'ECU come moneta euro­
pea e in quanto mezzo di regolamento delle transazioni 
di beni e servizi. Ciò consentirà, da un lato, di rafforzare 
la coesione economica e finanziaria europea e, dall'al­
tro, di creare un quadro di certezza e di stabilità nel 
(?) Parere CES in merito alle relazioni fra la Comunità europea, 
il Giappone e gli Stati Uniti (relatori: Curlis e Staratzke) — 
GU n. C 328 del 22. 12. 1986. 
N. C 221/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
sistema monetario internazionale troppo aleatorio e 
dipendente dalle fluttuazioni del dollaro (*) (2). 
2.3.7. Il Comitato ravvisa l'opportunità per i paesi 
terzi di un aggancio dei loro rapporti finanziari e com­
merciali all'area monetaria europea. L'ECU potrà costi­
tuire l'unità monetaria con cui regolare le rispettive 
transazioni. 
3. Gli effetti esterni del programma 1992 
3.1. Il Comitato, come ampiamente descritto nell'ac­
clusa relazione, prevede che il completamento del mer­
cato interno in tutti i suoi aspetti previsti dal libro 
bianco dalle relative politiche di accompagnamento, 
permetterà alle imprese che operano nella Comunità 
di raggiungere il massimo potenziale possibile che le 
metterà in grado — oltre che di incrementare gli scambi 
interni — di presentarsi in modo più competitivo sui 
mercati dei paesi terzi. 
3.2. In questo dovranno essere sostenute anche da 
un'attiva politica estera comunitaria intesa a far com­
prendere e valutare dai paesi terzi l'interesse crescente 
che presenta l'Europa come partner e come mercato. 
La Commissione dovrà inoltre contribuire in ogni sede 
negoziale a rimuovere gli ostacoli esistenti all'accesso 
delle imprese della Comunità sui mercati terzi ed a 
perfezionare accordi commerciali e di cooperazione che 
creino dei rapporti economici duraturi e concorrano ad 
affermare il ruolo primario della Comunità nei rapporti 
economici internazionali. 
3.3. Gli esportatori verso la Comunità potranno trar­
re vantaggio da un mercato unico di 320 milioni di 
consumatori in quanto le norme, gli standard e le 
procedure saranno uniformi e le merci potranno circola­
re liberamente in tutti gli Stati mèmbri. I vantaggi 
derivanti dal completamento del mercato interno e delle 
conseguenti misure di liberalizzazione avranno certa­
mente come conseguenza anche l'effetto di attrarre 
investimenti di paesi terzi nella CEE e contribuire così 
alla creazione di nuovi posti di lavoro. 
3.4. In riferimento alle principali aree economiche 
nel sottolineare la necessità di un approccio differenzia­
to secondo le singole specificità quali quelle dei paesi 
(') Parere concernente lo stato attuale e le prospettive future dei 
negoziati (GATT/Uruguay Round dal punto di vista delle 
relazioni tra la Comunità europea e i principali paesi indu­
strializzati, i paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi a commer­
cio di Stato (relatore: Romoli) (GU n. C 318 del 12. 12. 1988). 
(2) Parere CES in merito alle conseguenze, per l'andamento dei 
negoziati dell'Uruguay Round e il funzionamento del com­
mercio internazionale, dell'evoluzione economica e politica 
attuale degli Stati Uniti (relatore: Romoli) — GU n. C 232 
del 31. 8. 1987. in via di sviluppo, dei paesi a commercio di Stato 
(Comecon), dei paesi con i quali la Comunità ha un 
accordo di libero scambio (per. es. EFTA) e altre situa­
zioni speciali come i paesi mediterranei, i paesi del 
golfo, il Comitato ritiene che in futuro si dovrà prendere 
in considerazione l'esigenza di ricondurre questi rap­
porti in un ambito multilaterale. 
In particolare si evidenzia : 
3.4.1. Il suo pieno appoggio nei confronti della politi­
ca seguita dalla Commissione verso i paesi dell'EFTA 
attraverso il loro pieno coinvolgimento per la realizza­
zione di una grande area di libero scambio con la 
CEE; anche in questo caso nel rispetto delle regole 
multilaterali; per le ragioni esposte nell'acclusa relazio­
ne i paesi dell'EFTA che, nel loro insieme, sono già oggi 
il più importante partner economico della Comunità, 
hanno la prospettiva di ottenere i maggiori benefici 
dalla realizzazione del nostro mercato interno. 
3.4.2. Il suo incoraggiamento ad un'azione positiva 
verso i paesi mediterranei, del golfo, dell'ASEAN e 
dell'America latina che deve tener conto, per il consoli­
damento dell'interscambio e il sostegno del loro svilup­
po economico, della necessità di una più estesa coopera­
zione nel campo economico, tecnologico, finanziario, 
agricolo e industriale; si ravvisa l'importanza di inco­
raggiare lo sviluppo di una maggiore integrazione eco­
nomica fra gruppi di paesi. Particolare attenzione dovrà 
essere dedicata ai nostri rapporti con i paesi Mediterra­
nei, riconfermando la continuità degli obiettivi che han­
no ispirato le azioni della Comunità. Dovranno essere 
inoltre sviluppati ulteriormente gli accordi di coopera­
zione sopra ricordati, stimolando una maggiore parteci­
pazione delle imprese europee in progetti comuni con 
partner locali e ricercando maggiori complementarietà 
e sinergie nella prospettiva di un cosviluppo. Si invita 
inoltre la Commissione a riconsiderare la propria politi­
ca di cooperazione con i paesi dell'intera area del Pacifi­
co, anche alla luce delle dinamiche economiche dei 
singoli paesi sviluppatesi nel corso dell'ultimo 
decennio (3). 
3.4.3. Che i rapporti commerciali con i paesi del 
Comecon possono essere sviluppati alla luce dell'ado­
zione della Dichiarazione comune che di fatto pone il 
riconoscimento della CEE come entità giuridica, istitu­
zionale ed economica. Tuttavia, data la particolare 
situazione politica ed economica di quest'area, nel 
medio periodo, risultati significativi potranno ottenersi 
in parte procedendo al progressivo smantellamento del­
la maggior parte delle restrizioni quantitative ancora 
esistenti e soprattutto con la promozione di una più 
ampia cooperazione economica, finanziaria e industria-
(3) Parere CES sulle relazioni della Comunità europea con i PNI 
del Sud-Est asiatico (relatore: Collas) (GU n. C 139 del 
5. 6. 1989). 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/37 
le rispondente ai princìpi delle leggi di mercato (1). 
Il Comitato è comunque del parere che le relazioni 
commerciali fra la Comunità e i paesi europei membri 
del Comecon dovrebbero, soprattutto in questo 
momento di cambiamenti nei paesi in questione e di 
evoluzione dei rapporti economici internazionali, essere 
migliorate ed ampliate cercando anzitutto di dare a tali 
paesi un effettivo aiuto a risolvere i problemi che si 
trovano ad affrontare (2). 
3.4.4. La necessità di garantire ai paesi ACP la conti­
nuità della politica di cooperazione in tutte le forme: 
finanziaria, commerciale, tecnica, industriale, nel 
rispetto dei princìpi di non ingerenza e di non discrimi­
nazione da parte comunitaria; tuttavia ribadisce la 
necessità che l'azione comunitaria contribuisca a svilup­
pare il ruolo delle parti economiche e sociali nel proces­
so di sviluppo, le possibilità d'investimenti privati ed 
una partecipazione attiva delle PMI, delle cooperative 
e delle organizzazioni non governative (3). 
3.4.5. L'imprescindibile urgenza di adottare per gli 
ACP e per i paesi dell'America latina — nel quadro dei 
programmi di cooperazione — soluzioni adeguate volte 
a porre rimedio al grave problema dell'indebitamento. 
L'azione congiunta della CEE e degli altri grandi partner 
economici con la Banca mondiale e il Fondo monetario 
internazionale, oltre al perseguimento di una maggiore 
stabilizzazione delle parità monetarie, dovrà stimolare 
politiche volte allo sviluppo di questi paesi e alla promo­
zione delle loro esportazioni (2), invertendo in tal modo 
la tendenza recessiva che rischia di compromettere la 
loro stabilità politica e le legittime aspettative di svilup­
po. Il Comitato invita il Consiglio a presentare proposte 
efficaci e a potenziare i propri strumenti finanziari di 
cooperazione nel sostegno dell'aggiustamento economi­
co di questi paesi. 
3.4.6. Il Comitato fa notare che gli effetti positivi del 
mercato interno potrebbero essere ridotti da una errata 
reazione degli Stati Uniti, in quanto un simile atteggia­
mento potrebbe condurre ad un inutile irrigidimento 
dei rapporti CEE-USA. 
(') Parere concernente lo stato attuale e le prospettive future dei 
negoziati (GATT/Uruguay Round dal punto di vista delle 
relazioni tra la Comunità europea e i principali paesi indu­
strializzati, i paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi a commer­
cio di Stato (relatore : Romoli) (GU n. C 318 del 12. 12. 1988). 
(2) Parere CES sulle relazioni fra la Comunità europea i paesi a 
commercio di stato europei (relatore: Briganti) (28 aprile 
1988) (GU n. C 175 del 4. 7. 1988, pag. 39). 
(3) Parere CES in merito alla IVa Convenzione CEE/ACP (relato­
re: Delhomenie) (GU n. C 208 del 8. 8. 1988). Le difficoltà degli Stati Uniti a risolvere i loro problemi 
strutturali legati ad un elevato deficit pubblico e disa­
vanzo commerciale che hanno compromesso la compe­
titività dell'apparato produttivo, inducono misure che 
di fatto creano inutili perturbazioni allo sviluppo del 
commercio internazionale (Trade Act 1988, fluttuazioni 
del dollaro, ecc.). 
È vitale che sia raggiunto un accordo fra la Comunità e 
gli Stati Uniti sui problemi chiave nell'Uruguay Round, 
particolarmente sull'agricoltura, in modo da poter assi­
curare la continuazione del sistema commerciale multi­
laterale. 
Il Comitato condivide le posizioni ferme assunte ultima­
mente dalla Commissione in difesa dei legittimi interessi 
comunitari e l'invita a proseguire in tale atteggiamento 
pur non tralasciando di continuare nel dialogo con gli 
USA teso alla ricerca di un franco chiarimento per 
giungere ad una soluzione del contenzioso in essere e 
ad una cooperazione leale nello spirito dei princìpi 
multilaterali del GATT. La Commissione dovrà conti­
nuare ad impegnarsi nel rafforzamento istituzionale del 
GATT in modo da conferirgli maggior credibilità sul 
piano internazionale. 
3.4.7. Nei confronti del Giappone, che una ricerca 
di maggior equilibrio nelle correnti di scambio deve 
essere l'obiettivo della CEE, raggiungibile attraverso 
una decisa apertura del mercato giapponese ed una 
maggior presenza delle imprese comunitarie nello stes­
so. Ciò consentirà di ridurre le attuali tensioni commer­
ciali che potrebbero portare all'adozione di misure pro­
tezionistiche (*) (4) (5). 
3.4.8. Le ampie potenzialità del mercato unico e una 
leale cooperazione tra la CEE, gli USA e il Giappone, 
unitamente alla sistemazione del debito estero dei paesi 
in via di sviluppo, alla cui soluzione dovranno contri­
buire i paesi di nuova industrializzazione, saranno ele­
menti che creeranno sinergie volte alla crescita più 
equilibrata dell'economia internazionale (4). 
(4) Parere CES in merito alle relazioni fra la Comunità europea, 
il Giappone e gli Stati Uniti (relatori : Curlis e Staratzke) — 
GU n. C 328 del 22. 12. 1986. 
(5) Parere CES in merito alle conseguenze, per l'andamento dei 
negoziati dell'Uruguay Round e il funzionamento del com­
mercio internazionale, dell'evoluzione economica e politica 
attuale degli Stati Uniti (relatore: Romoli) — GU n. C 232 
del 31. 8. 1987. 
N. C 221/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
4. Conclusione 
4.1. Il Comitato considera che l'obiettivo prioritario 
del mercato interno unico è quello di far sì che tutti i 
cittadini della Comunità ne siano i beneficiari finali per 
i vantaggi economici che deriveranno dai nuovi stimoli 
agli scambi anche con i paesi terzi. 
4.2. Il Comitato invita pertanto la Commissione a 
procedere nelle trattative con i paesi terzi tenendo pre­sente tale obiettivo e ad adottare tutte le iniziative volte 
a prevenire conseguenze negative sul piano sociale ed 
occupazionale. 
4.3. Il Comitato, nel ribadire il pieno sostegno al 
completamento del mercato interno che non deve essere 
chiuso in se stesso, ma aperto alle altre aree economiche, 
chiede al Consiglio ed agli Stati membri comportamenti 
coerenti, perché questo processo in atto si realizzi crean­
do le premesse per giungere al conseguimento dell'obiet­
tivo finale: l'Unione economica e monetaria europea. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE