N. C 343/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
Parere in merito ai lavoratori migranti 
(84/C 343/07) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, il 26 e 27 gennaio 1983, conformemente 
all'articolo 20, quarto comma del regolamento interno, di elaborare un parere d'inizia­
tiva in merito ai lavoratori migranti. 
La sezione «Affari sociali» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione del sig. Dassis, in data 11 ottobre 1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 ottobre 1984, nel corso della 220a 
sessione plenaria, con 56 voti favorevoli, 4 voti contrari e 23 astensioni, il seguente 
parere. 
1. Introduzione 
In una Comunità europea di quasi 272 milioni di 
abitanti, circa un lavoratore su venti è un lavoratore 
migrante. La maggior parte di essi proviene da paesi 
terzi; tuttavia un quarto (cioè un lavoratore su 
ottanta) è cittadino di uno Stato membro della 
Comunità. I lavoratori migranti rappresentano il 4 % 
circa di tutta la manodopera (6 milioni; se si aggiun­
gono i membri delle loro famiglie, il numero totale 
degli immigrati nei paesi della CEE raggiunge i 
17 milioni circa). 
Nel corso degli ultimi anni il Comitato ha formulato 
vari pareri sui principi fondamentali della politica 
in tema di migrazione; tuttavia, consapevole 
dell'aggravarsi dei problemi che si pongono oggi ai 
lavoratori migranti nel contesto della crisi econo­
mica, che ha la conseguenza di stabilizzare l'immi­
grazione, e tenendo conto del fatto che il numero 
dei lavoratori clandestini è aumentato, il Comitato 
ha fatto ricorso al diritto d'iniziativa al fine di ela­
borare il presente parere. 
Il Comitato non ignora che molte delle questioni 
trattate nel presente parere non rientrano diretta­
mente nelle competenze delle istituzioni comunita­
rie. Ciò nonostante esso ritiene che, nell'ambito di 
un approccio globale della problematica che deve 
svolgere la Comunità per promuovere una maggiore 
cooperazione in questo campo, tali questioni deb­
bano essere esaminate. 
Da un punto di vista generale, il Comitato constata 
il rinnovato interesse che si manifesta a livello 
comunitario per la situazione dei lavoratori migranti 
(memorandum del governo italiano, prospettive di 
elaborazione di un programma d'azione a favore dei 
lavoratori migranti, relazione sull'attuazione della 
direttiva concernente la scolarizzazione dei figli dei lavoratori migranti, ecc.), e ritiene che ciò permet­
terà di sbloccare le pratiche in sospeso da troppo 
tempo, di applicare in modo rigoroso le disposizioni 
comunitarie esistenti. 
Inoltre, il Comitato è consapevole che alcuni Stati 
membri stanno compiendo degli sforzi che vanno 
proprio nella direzione delle proposte formulate nel 
presente parere. 
2. Problemi attuali 
Molti paesi, preoccupati di risolvere i loro problemi 
di manodopera, hanno fatto ricorso a lavoratori 
migranti senza curarsi in modo sufficiente dei pro­
blemi che avrebbero potuto presentarsi in futuro. 
Le conseguenze della carenza delle varie politiche 
per quanto riguarda i lavoratori migranti sono oggi 
evidenti. Ne citiamo alcune, a titolo indicativo: 
— la concentrazione degli immigrati in talune atti­
vità e settori economici disertati dalla manodo­
pera nazionale e spesso caratterizzati da condi­
zioni di lavoro difficili e insalubri ; 
— la marginalizzazione sociopolitica degli immi­
grati, costretti a vivere in una società senza 
esserne veramente membri a pieno titolo; 
— i paesi industrializzati, che hanno potuto 
disporre di un enorme potenziale di manodo­
pera straniera, disposta a lavorare a qualunque 
condizione, non si sono sufficientemente preoc­
cupati — almeno in determinati settori di atti­
vità — di migliorare le condizioni di vita e di 
produttività, intimamente collegate all'introdu­
zione ed allo sviluppo delle nuove tecnologie; 
— moltissimi lavoratori migranti di mezza età — 
soprattutto non specializzati — hanno perso il 
posto di lavoro ed hanno, in pratica, scarse prò-
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spettive di trovarne un altro ; altri lavoratori cor­
rono il rischio di ritrovarsi nella stessa situa­
zione; 
— i gravi problemi di alloggio e la concentrazione 
degli immigrati in determinati quartieri delle 
grandi città europee, abbandonati dalla popola­
zione locale; 
— l'acuirsi del clima di xenofobia, di razzismo e 
di insicurezza; 
— gli elevatissimi tassi di insuccessi scolastici dei 
giovani della seconda generazione a livello di 
istruzione obbligatoria; 
— l'aumento del numero dei lavoratori clandestini. 
3. Proposta di politica comune 
3.1.1. Un'azione comune è il modo più valido per 
risolvere i problemi comuni. Le difficoltà cui 
devono far fronte i lavoratori migranti in tutti gli 
Stati membri ed i problemi che essi stessi sollevano 
esigono una risposta a livello comunitario, di cui 
uno degli elementi essenziali dovrebbe essere il pac­
chetto delle misure proposte nel presente parere. 
3.1.2. Libera circolazione dei lavoratori migranti 
originari della CEE 
L'esercizio, da parte dei lavoratori, del diritto alla 
libera circolazione ed alla parità di trattamento, nella 
Comunità europea — diritti contemplati nel trattato 
CEE — potrebbe essere perfezionato tramite: 
— un'applicazione integrale, da parte di tutti gli 
Stati membri, di tutti i regolamenti della CEE, 
ed il rispetto delle sentenze della Corte di giusti­
zia europea; 
— il riconoscimento reciproco delle qualifiche pro­
fessionali ed universitarie all'interno della 
Comunità; (in tale contesto, la sezione sottoli­
nea il sostegno recentemente accordato dal CES 
alla proposta di decisione del Consiglio relativa 
alla «corrispondenza delle qualifiche di forma­
zione professionale negli Stati membri della 
Comunità europea» ('); 
— un maggiore elasticità, che consenta ai cittadini 
disoccupati della CE di proseguire per periodi 
più lunghi la ricerca di un lavoro in uno Stato 
membro diverso da quello di origine, pur bene­
ficiando delle normali prestazioni sociali; 
— la parità di diritti per i giovani cittadini disoccu­
pati della CE che non hanno mai svolto un'atti­
vità lavorativa; 
(') Doc. COM: GU n. C 264 del 4. 10. 1983, pag. 5. 
Parere CES: dicembre 1983 (GU n. C 35 del 9. 2. 1984, 
pag. 12). — lo snellimento della procedura per l'introdu­
zione del passaporto europeo e l'applicazione 
integrale delle misure che prevedono una 
patente di guida europea; 
— la semplificazione e l'armonizzazione delle pro­
cedure amministrative in materia di emigra­
zione, corredate di note esplicative e comprensi­
bili per il pubblico. 
Rammentiamo che il CES ha già sottolineato che la 
politica della Comunità in tema di libertà di circola­
zione al suo interno potrà avere successo solo se 
integrata da una politica attiva dell'occupazione, 
che consenta, con l'appoggio del Fondo sociale, di 
adeguare la qualificazione professionale dei lavora­
tori alle richieste del mercato del lavoro. 
3.1.3. Immigrazione dai paesi terzi 
La situazione occupazionale negli Stati membri 
della Comunità europea limita obbligatoriamente 
l'immigrazione dai paesi terzi alla ricostituzione del 
nucleo familiare degli immigrati già residenti in uno 
degli Stati membri. 
Parallelamente, sarà necessario prendere rapida­
mente delle misure molto rigide a livello comunita­
rio per combattere e scoraggiare l'occupazione ille­
gale e il traffico abusivo di manodopera straniera, in 
modo da porre fine all'immigrazione illegale. A tale 
riguardo è d'uopo citare un recente studio del CES 
su «I lavoratori migranti di origine ACP e le loro 
famiglie nella CEE», sottolineando in particolare i 
seguenti punti: 
— occorre sbloccare, in sede di Consiglio dei mini­
stri, la proposta di direttiva del novembre 1976, 
riveduta nell'aprile 1978 sulla lotta contro la 
migrazione illegale e l'occupazione illegale; 
— è necessario pervenire ad un autentico coordi­
namento delle politiche degli Stati membri in 
tema di migrazione nei confronti dei paesi terzi; 
l'obiettivo a lungo termine deve essere la con­
clusione di accordi a livello comunitario. Tali 
accordi dovranno contemplare tutte le questioni 
relative all'ingresso, lo stabilimento e la sicu­
rezza sociale dei lavoratori migranti, ad esclu­
sione della libera circolazione di tali lavoratori 
sul territorio della CE. 
Non si può fare a meno di ricordare qui la necessità 
di risolvere i problemi posti dall'accordo CEE-Tur-
chia, sottoscritto nel 1961, una cui clausola prevede 
la libera circolazione dei lavoratori turchi nel dicem-
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bre 1986. In verità, il Comitato ritiene che, nelle 
attuali condizioni, tale clausola non possa essere 
applicata in quanto si rischia di avere come conse­
guenze un brusco aumento del numero dei disoccu­
pati nella CE e un deterioramento delle condizioni 
di soggiorno dei lavoratori legalmente immigrati 
residenti nei paesi membri della CE. 
Le differenze di natura economica tra i vari paesi e 
le varie regioni, causa prima dell'immigrazione ille­
gale o forzata, devono essere anch'esse combattute 
con maggior vigore e con maggior determinazione. 
A questo riguardo il CES ha già dichiarato che 
l'emigrazione di lavoratori non può trovare giustifi­
cazioni in costrizioni economiche; i posti di lavoro 
vanno creati essenzialmente dove c'è disponibilità 
di manodopera. La Comunità dovrebbe, tramite 
azioni adeguate nel contesto della politica indu­
striale, agricola, sociale e dell'aiuto allo sviluppo, 
sforzarsi di controllare i movimenti migratori. 
Una politica comune a livello CEE per quanto 
riguarda il diritto di residenza degli emigranti prove­
nienti dai paesi terzi è, con tutta evidenza, necessa­
ria. Tale politica dovrebbe — come già sottolineato 
dal Comitato in un suo parere — garantire che «tutti 
i lavoratori originari dei paesi terzi che lavorano per 
un periodo determinato nella Comunità e che desi­
derano rimanervi debbono avere la possibilità di 
stabilirsi nel paese ospitante» (')• Tale diritto di resi­
denza dovrebbe essere concesso indipendentemente 
dalla situazione occupazionale definitiva degli emi­
granti interessati. Si dovrebbero altresì incoraggiare 
maggiormente gli accordi bilaterali tra la CE ed i 
governi dei paesi terzi allo scopo di facilitare il rila­
scio del permesso di lavoro agli immigrati già legal­
mente stabilitisi nella CE. 
3.1.4. Per quanto riguarda i singoli gruppi, si 
dovrebbero intraprendere maggiori sforzi per gestire 
e risolvere i problemi specifici dei lavoratori stagio­
nali e frontalieri. Il Comitato si compiace della deci­
sione positiva presa dal Consiglio in merito alla pro­
posta della Commissione intesa ad evitare le doppie 
imposizioni, già appoggiata dal CES (2). 
Per quanto riguarda i lavoratori immigrati stagio­
nali, va denunciato il fatto che tale categoria è 
(') Parere del CES sulla situazione sociale della 
Comunità nel 1981 (GU n. C 252 del 27.9. 1984, 
pag. 39). 
(2) Parere del CES: dicembre 1976 (GU n. C 56 del 7. 3. 
1977, pag. 70). 
Parere del CES: ottobre 1980 (GU n. C 331 del 17. 12. 
1980, pag. 15). spesso vittima di discriminazioni in materia di sicu­
rezza sociale e talvolta di condizioni di lavoro. 
3.1.5. Nella misura in cui gli Stati membri della 
Comunità europea concedono, per motivi umanitari 
l'asilo ai rifugiati perseguitati nel loro paese per le 
idee politiche, religiose o filosofiche, è necessario 
accelerare le procedure di riconoscimento dello sta­
tuto di rifugiato politico, il che faciliterebbe ai rifu­
giati l'accesso al mercato del lavoro. 
3.2. L'integrazione degli immigrati 
3.2.1. In un primo tempo, l'istituzione e lo svi­
luppo di centri di accoglienza ad hoc per gli immi­
grati e per le loro famiglie è condizione necessaria 
alla promozione della loro integrazione nella società 
in cui vivono e lavorano. Compito di tali centri 
sarebbe tra l'altro quello di : 
— iniziarli alla lingua veicolare del paese; 
— informare gli immigrati dei loro diritti e renderli 
edotti del sistema di sicurezza sociale, d'inse­
gnamento, delle possibilità di alloggio, ecc.; 
— agevolare la loro partecipazione ed integrazione 
nella vita socioculturale del paese ospite, garan­
tendo al contempo la possibilità di conservare 
la propria cultura; 
— offrire un'assistenza nelle pratiche amministra­
tive. 
3.2.2 Le condizioni di occupazione e di lavoro degli 
immigrati e la loro integrazione nell'impresa potreb­
bero essere migliorate tramite : 
— la ratifica da parte di tutti gli Stati membri e 
l'effettiva messa in atto della convenzione euro­
pea relativa allo statuto giuridico dei lavoratori 
migranti, nonché delle convenzioni n. 97 e 
n. 143 dell'OIL, e l'attuazione, quanto più solle­
cita possibile, del piano d'azione sociale comu­
nitario a favore dei lavoratori migranti ; 
— un miglior accesso all'informazione, grazie 
all'inserimento, nel personale di accoglienza, di 
persone della stessa origine etnica degli immi­
grati o che parlino la loro lingua madre; 
— misure contro le discriminazioni all'interno 
dell'impresa; 
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— il pieno esercizio dei diritti sindacali, ivi com­
preso il diritto di elettorato attivo e passivo 
nelle varie sedi di rappresentanza dei lavoratori ; 
— una migliore protezione dei lavoratori fronta­
lieri assunti tramite le agenzie di lavoro tempo­
raneo; 
— misure più rigide contro lo sfruttamento dei 
lavoratori migranti da parte delle agenzie di 
lavoro clandestino; 
3.2.3 L'integrazione a livello di alloggio, specie per 
i lavoratori migranti originari dei paesi terzi, 
dovrebbe essere agevolata tramite: 
— la soppressione di qualunque discriminazione 
per quanto riguarda la concessione di «alloggi 
popolari»; 
— la creazione di un Fondo europeo per l'alloggio 
(FEA), che potrebbe funzionare in modo ana­
logo al FSE, e che avrebbe lo scopo di sovven­
zionare, a condizioni da stabilire, opere di rin­
novamento dei quartieri abitati quasi esclusiva­
mente da immigrati e che sono, in pratica, dei 
ghetti. Parallelamente, è necessario istituire in 
tutti gli Stati dei Fondi nazionali per l'alloggio, 
intesi a: 
a) sovvenzionare opere di miglioria di singoli 
appartamenti ; 
b) concedere prestiti, a tassi d'interesse ridotti, 
con lo stesso scopo; 
e) avviare, in collaborazione con i comuni, i 
ministeri competenti ed il FEA, lavori di 
rinnovamento di quartieri che vengono pro­
gressivamente abbandonati dalla popola­
zione locale, evitando però che le opera­
zioni di rinnovamento provochino la par­
tenza della popolazione che occupava pre­
cedentemente detti quartieri. 
Tutte queste misure riguardano sia i lavoratori 
migranti sia i cittadini del paese che vivono la stessa 
condizione sociale. 
3.2.4. Le misure volte a migliorare la formazione e 
l'istruzione dei lavoratori migranti dovrebbero preve­
dere: 
— la promozione di una maggior armonizzazione 
in materia di formazione e di qualificazione 
professionale in tutta la Comunità, alla scopo di 
ridurre le carenze a livello della formazione, 
dell'istruzione e delle qualifiche. Nel 1980 tali 
carenze hanno portato alla conseguenza che, su 
25 000 posti di lavoro offerti a livello comunita­
rio tramite il sistema Sedoc, non è stato asseg­
nato neppure il 10%, nonostante il fatto che 
18 000 persone in cerca di occupazione ne aves­
sero presentata domanda ; — uno sforzo particolare per quanto riguarda 
l'adeguamento della manodopera alle nuove 
tecnologie e i mutamenti di occupazione nei set­
tori in declino; 
— l'organizzazione di corsi gratuiti per la lingua 
veicolare del luogo di residenza e di lavoro degli 
immigrati. Tali corsi vanno organizzati metodi­
camente (sul posto di lavoro, nelle scuole serali, 
alla televisione, ecc.), in modo che tutti gli 
immigrati possano acquisire le conoscenze 
necessarie ad un'eventuale riqualificazione pro­
fessionale. Il successo di tali programmi 
dipende anche dal livello di specializzazione del 
corpo insegnante, il quale, a parte la compe­
tenza professionale, deve essere sensibilizzato ai 
problemi dei lavoratori migranti. Detto perso­
nale potrebbe essere reperito anche 
nell'ambiente degli immigrati e tra quanti sono 
in grado, per formazione di base, di svolgere 
compiti di insegnante. 
3.2.5. Oltre ai problemi che si pongono in generale 
ai giovani europei, i giovani immigrati di età infe­
riore ai 25 anni, che rappresentano il 40-50% 
dell'intera popolazione straniera, devono affrontare 
il problema ulteriore della ricerca di una loro iden­
tità culturale, identità che si trova ad essere divisa 
fra la cultura dei genitori — spesso ignorata o 
disprezzata da parte della scuola — e quella 
dell'ambiente sociale in cui essi vivono. Tale con­
flitto interno, oltre ad assumere potenzialmente i 
connotati di uno scontro generazionale, può anche 
portare all'anomia. 
Per migliorare la situazione degli immigrati della 
seconda generazione e per garantire loro la parità di 
possibilità, è urgente adottare le seguenti misure: 
— l'adozione, da parte dei vari Stati membri, delle 
disposizioni previste dalla direttiva 77/486/ 
CEE relativa alla scolarizzazione dei figli degli 
immigrati e la sua estensione ai figli degli immi­
grati provenienti dai paesi terzi ; 
— la messa in atto dell'istruzione speciale presco­
lastica per i giovani immigrati allo scopo di evi­
tare l'insuccesso di fine studi che coinvolge 
annualmente 100 000 figli d'immigrati; 
— programmi specifici d'insegnamento per gli 
immigrati, sul modello di quelli già applicati 
sotto la responsabilità del FSE, in collabora­
zione col Cedefop prevedendo eventualmente 
corsi per i nuovi arrivati e corsi di recupero ; 
N. C 343/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12.84 
— l'eliminazione di qualunque discriminazione a 
livello di agenzie ufficiali di collocamento ed il 
potenziamento di tali organizzazioni e del 
numero dei responsabili che conoscono bene i 
problemi degli immigrati ; 
— l'aumento, negli organismi a vocazione pub­
blica, del numero dei lavoratori sociali, la cui 
formazione consente loro di fornire agli immi­
grati informazioni adeguate nei settori del 
diritto sociale e della sicurezza sociale; 
— l'instaurazione di due sistemi d'insegnamento 
della lingua materna per i giovani della seconda 
generazione: 
1. integrazione dell'insegnamento della lingua 
materna nei normali programmi scolastici ; 
2. organizzazione di corsi speciali nella lingua 
materna per gli immigrati, indipendente­
mente dai normali programmi scolastici. 
In tale contesto sarebbe opportuno prevedere corsi 
speciali di lingue straniere destinate a tutti gli 
allievi, tenendo ovviamente conto delle particolarità 
nazionali. 
Considerando che molti immigrati intendono rien­
trare definitivamente nel paese d'origine, sarebbe 
opportuno prevedere l'istituzione di corsi nei quali, 
oltre all'insegnamento della lingua materna, sia pre­
vista una parte riservata esclusivamente al paese di 
origine. Il funzionamento sistematico e parallelo di 
tali programmi consentirà al lavoratore immigrato di 
effettuare la propria scelta in funzione della deci­
sione di restare o meno nel paese ospitante. 
Tuttavia, il Comitato ritiene che i programmi spe­
ciali di cui sopra non dovrebbero in nessun caso 
sostituire il ciclo delle lezioni normalmente seguito 
nel paese ospitante, ma integrarsi razionalmente in 
tale ciclo senza sovraccaricare gli alunni. Inoltre, gli 
insegnanti incaricati di tali corsi, anche se retribuiti 
dal paese d'origine, dovranno dipendere da una 
commissione mista composta di rappresentanti del 
paese di origine e del paese ospitante, così da evi­
tare che i programmi dei docenti del paese d'origine 
siano in contrasto con la costituzione ed i principi 
democratici del paese ospitante. 
3.2.6. Speciale attenzione va rivolta ai problemi 
delle donne immigrate che risiedono nei paesi della 
CE, vuoi perché hanno seguito il coniuge, vuoi per­
ché sono emigrate di propria iniziativa. 
In particolare, si devono spiegare sforzi specifici nei 
seguenti settori : 
— nel campo della formazione preprofessionale e 
professionale come pure in quello dell'applica­zione della parità di trattamento nel lavoro e sul 
luogo del lavoro; 
— per la creazione, nei centri di planning fami­
liare, di servizi che rispondano alle esigenze 
delle donne immigrate; 
— per incoraggiare le donne immigrate a parteci­
pare maggiormente alla vita culturale. 
3.2.7. Per quanto riguarda le tradizioni culturali dei 
paesi di origine degli immigrati, i paesi ospitanti 
dovrebbero concedere la possibilità di praticarle e 
mantenerle. Ovviamente, ciò non deve andare a sca­
pito degli sforzi che vanno intrapresi per far cono­
scere agli immigranti le condizioni e i modi di vita 
del paese di accoglienza. Parallelamente, allo scopo 
di agevolare la reciproca comprensione, è necessario 
divulgare tra la popolazione locale le tradizioni cul­
turali degli immigrati, sì da rendere possibile una 
forma di scambio allo scopo di arricchire cultural­
mente tanto gli immigrati che la popolazione locale. 
Tra i mass media, la radio e la televisione possono 
svolgere un ruolo importante al riguardo, realiz­
zando delle trasmissioni culturali rivolte sia agli 
immigrati sia alla popolazione locale. 
3.2.8. La normativa comunitaria nel settore della 
sicurezza sociale forma un corpus ampio e com­
plesso. Tenendo conto delle varie convenzioni bila­
terali stipulate tra gli Stati membri ed i paesi terzi, i 
problemi cui sono confrontati i lavoratori migranti 
provenienti dai paesi terzi risultano ancora più 
gravi. 
In una prima fase, sarebbe opportuno prendere a 
livello comunitario delle iniziative volte al ravvici­
namento e al miglioramento dei sistemi di sicurezza 
sociale nei settori seguenti: 
— versamento degli assegni familiari ; 
— concessione delle indennità di disoccupazione; 
— sistemi di pensionamento e di calcolo per la 
pensione; 
— la totalizzazione dei periodi di assicurazione 
effettuati negli Stati membri e nel paese d'ori­
gine e l'esportazione delle prestazioni verso 
quest'ultimo; 
— sicurezza sociale dei lavoratori autonomi; 
— possibilità di reintegrazione (vedi punto 3.3). 
In una seconda fase, a livello delle convenzioni 
bilaterali che gli Stati membri devono stipulare o 
rivedere con i paesi terzi, si debbono spiegare degli 
sforzi per conseguire, in un futuro più o meno 
immediato, un modello europeo di convenzioni 
bilaterali nel settore della sicurezza sociale. 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/33 
Infine, si deve fare di tutto perché le amministra­
zioni nazionali e locali abbiano una conoscenza più 
approfondita delle disposizioni nazionali e comuni­
tarie in materia di sicurezza sociale dei lavoratori 
migranti. 
3.2.9. Particolare priorità va concessa ai diritti 
politici e civili degli immigrati. In effetti, se gli 
immigrati non godono dei diritti democratici del cit­
tadino, qualunque partecipazione responsabile e 
qualunque forma di integrazione nei paesi ospitanti 
diventa difficile, se non impossibile. 
Ora, un cittadino, per potersi esprimere liberamente 
in una società che vuol essere democratica, non 
deve essere oggetto di alcuna minaccia, neanche 
potenziale. È necessario un maggiore impegno della 
CEE e dei singoli Stati per eliminare gli atti di razzi­
smo e di xenofobia. Un tale impegno potrebbe 
esprimersi in un'azione e campagna informative e 
radiotelevisive e creando una rete comunitaria di 
«uffici dei reclami». Di conseguenza, si deve anzi­
tutto garantire il diritto di residenza agli immigrati e 
alle loro famiglie, legalmente stabilitisi in uno Stato 
membro. 
É poi essenziale che i seguenti problemi vengano 
analizzati in modo da poter gradatamente fissare 
una procedura unica di acquisizione dei diritti poli­
tici e civili pari a quelli di cui godono i cittadini del 
paese ospitante: 
— dopo quanti anni di residenza gli immigrati 
dovrebbero ottenere un permesso di soggiorno 
permanente? 
— dopo quanti anni di residenza gli immigrati 
dovrebbero beneficiare dei diritti di elettorato 
attivo e passivo a livello regionale e munici­
pale? 
— quali debbono essere i criteri di naturalizzazione 
degli immigrati nel paese ospitante? 
Non bisogna facilitare la naturalizzazione degli 
immigrati della seconda generazione? Tuttavia tale 
formula non può avere carattere obbligatorio. 
Data l'urgenza del problema e in previsione di una 
eventuale armonizzazione comunitaria in materia, il 
Comitato ritiene, sulla base degli studi giuridici 
compiuti e di numerosi convegni tenuti su questo 
tema, che un periodo di 5 anni per acquisire tali 
diritti potrebbe essere proposto agli Stati membri. Un primo passo in questa direzione consisterebbe 
nel raccomandare che, in ogni Stato membro, sia 
concesso il diritto di voto agli immigrati cittadini di 
uno Stato membro della Cee, in modo da garantire 
progressivamente ad ogni cittadino europeo l'eserci­
zio del diritto di voto alle elezioni nazionali, comin­
ciando con il diritto di voto a livello amministrativo. 
In particolare, gli Stati membri possono convenire 
che i migranti comunitari abbiano diritto di voto 
nelle elezioni per il Parlamento europeo nel paese in 
cui vivono. 
3.3. Possibilità di rein tegrazion e 
Qualsiasi politica volta a favorire il ritorno e la rein­
tegrazione degli immigrati nel paese di origine deve 
basarsi sul principio della libera scelta degli interes­
sati. Di conseguenza, qualunque forma di pressione 
potenziale su di essi sarebbe inaccettabile. 
Inoltre, affinché l'immigrato possa effettuare tale 
scelta, deve disporre anzitutto di una completa e 
corretta informazione, in modo da poter valutare le 
conseguenze che tale decisione comporta. 
Una politica di reintegrazione dei lavoratori 
migranti dev'essere caratterizzata dai seguenti ele­
menti di base: 
— la cooperazione tra Stati interessati su base bila­
terale o plurilaterale; 
— il riconoscimento dei diplomi con i paesi terzi; 
— azioni comunitarie, per esempio sotto forma di 
interventi finanziari a favore della formazione 
per il ritorno nel paese d'origine; 
— programmi di aiuto allo sviluppo che prevedono 
investimenti che comportino la creazione di 
posti di lavoro nei paesi d'origine degli immi­
grati ; 
— la concessione di aiuti tecnici ed economici a 
gruppi di immigrati che intendono creare nel 
proprio paese imprese o cooperative ; 
— l'elaborazione e l'applicazione di programmi di 
formazione professionale nei paesi ospitanti in 
funzione delle necessità socioeconomiche dei 
paesi di origine degli immigrati, e in collabora­
zione con detti paesi; 
— la conservazione ed il trasferimento dei diritti 
acquisiti nel settore della sicurezza sociale; 
— la concezione del diritto di ritornare nel paese 
d'immigrazione entro l'anno successivo la data 
della partenza. 
N. C 343/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
Il Comitato ritiene infine che nessuna politica di 
reintegrazione potrà registrare un vero successo se le 
disuguaglianze patenti tra paesi industrializzati e 
paesi di origine degli immigrati non verranno 
almeno parzialmente sanate. 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1984. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Fatte salve le seguenti osservazioni, il Comi­
tato si dichiara favorevole alle due proposte di diret­
tiva elaborate dalla Commissione e relative alla pro­
tezione dei consumatori per quanto concerne l'indi­
cazione dei prezzi dei prodotti alimentari e di quelli 
non alimentari. 
1.2. Esso constata che la Commissione propone in 
tal modo di applicare i principi formulati nel primo 
nel secondo programma per una politica di tutela e 
di informazione del consumatore. 
(') GUn. C8del 13. 1. 1984. 
(2) GU n. C 53 del 24. 2. 1984. A livello comunitario, una politica di reintegrazione 
deve essere associata ad una politica regionale con­
certata, che disponga di mezzi finanziari molto più 
cospicui, in modo da conseguire l'equilibrio tra le 
varie regioni della Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
1.3. Esso riconosce l'utilità di prendere disposi­
zioni regolamentari in materia: 
— per garantire una migliore protezione dei consu­
matori, permettendo loro di confrontare la qua­
lità e il prezzo dei prodotti al momento 
dell'acquisto; 
— per aumentare la trasparenza dei mercati. 
1.4. Il Comitato conferma quindi il proprio parere 
formulato nel 1978 sul progetto di direttiva relativa 
alla protezione dei consumatori per quanto con­
cerne l'indicazione dei prezzi dei prodotti alimen­
tari; in quell'occasione, il Comitato invitava la 
Commissione ad avviare quanto prima i lavori pre­
paratori per l'applicazione del principio dell'indica-Parere sulla 
— Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla protezione dei consumatori per 
quanto concerne l'indicazione dei prezzi dei prodotti non alimentari (') 
e sulla 
— Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 79/581/CEE 
concernente l'indicazione dei prezzi dei prodotti alimentari ai fini della protezione 
dei consumatori (2) 
(84/C 343/08) 
Il 17 gennaio e il 10 febbraio 1984 il Consiglio ha deciso, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di 
consultare il Comitato economico e sociale rispettivamente sulla proposta di direttiva 
del Consiglio relativa alla protezione dei consumatori per quanto concerne l'indica­
zione dei prezzi dei prodotti non alimentari e sulla proposta di direttiva del Consiglio 
che modifica la direttiva 79/581/CEE concernente l'indicazione dei prezzi dei pro­
dotti alimentari ai fini della protezione dei consumatori. 
La sezione «Ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha adottato il proprio parere il 2 ottobre 1984 dopo aver ascoltato la relazione 
del sig. Ramaekers. 
Nel corso della 220a sessione plenaria, seduta del 25 ottobre 1984, il Comitato econo­
mico e sociale ha adottato, con 60 voti favorevoli, 2 contrari e 13 astensioni, il 
seguente parere.