ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
15. 2. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 44/17 
Engelen-Kefer, Flum, Fuller, Glesener, Gredal, van Greunsven, Hammond, Hannon, Heuser, Hilkens, 
Houthuys, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kenna, Kirschen, Lòw, Marvier, Masucci Meraviglia 
Milne, Monier Mourgues, Mùller, Nielsen M., Nierhaus, Noordwal, de Normann, Ognibene, Paggi, 
Patterson, Pearson, Pfeiffer, Plank, Poeton, Pronk, Querleux, Rainero, Ramaekers, Regaldo, van Rens^ 
Romoli, Roseingrave, Schneider, Schnieders, Schoepges, Sharp, Soulat, Staratzke, Strobel, Spijkers' 
Vanden Broucke, Vercellino, Wick, Williams, de Wit. 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: 
Arena, Berger, Berns, Binnenbruck, Bos, de Bruyn, Dracos, Eelsen, Goris, Margot,Masprone, Pelletier, 
Storie-Pugh, Swift, Tamlin. 
Parere d'iniziativa sulle proposte della Commissione sui programmi integrati mediterranei 
(85/C 44/12) 
Nel corso della 222a sessione plenaria del 12 e 13 dicembre 1984, il Comitato economico e 
sociale, conformemente all'articolo 20, paragrafo 4, del regolamento interno, ha deciso di 
elaborare un parere d'iniziativa sulle proposte della Commissione sui programmi integrati 
mediterranei. 
Nel corso della stessa sessione plenaria, esso ha deciso di nominare relatore generale il sig. 
Lauga e il 13 dicembre 1984 ha adottato a larga maggioranza ( 1 voto contrario eli astensioni) 
il seguente parere: 
Il Comitato economico e sociale constata con inquietudi­
ne i ritardi già accumulati nell'adozione e attuazione dei 
Programmi integrati mediterranei, che avrebbero dovuto 
essere un fatto acquisito entro il 1984. 
Il Comitato rammenta che gli ambienti socioeconomici 
che rappresenta si sono pronunciati ripetutamente (!), 
all'unanimità a favore di questa iniziativa, in quanto si tratta, in primo luogo, di conseguire un equilibrio tra le 
varie regioni della Comunità, in sintonia con gli obiettivi 
del trattato di Roma. 
Il Comitato invita pertanto ancora una volta le autorità 
comunitarie interessate a prendere, all'interno delle loro 
specifiche responsabilità, le decisioni necessarie per una 
sollecita attuazione di tale azione. 
Fatto a Bruxelles, il 13 dicembre 1984. 
// Presidente 
del Cgmitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
(') Parere del CES del 24 novembre 1983, GU n. C 23 del 
30. 1. 1984. 
Parere del CES del 24 maggio 1984, GU n. C 206 del 
6. 8. 1984.
N. C 269/56 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11.  78 
Parere  in merito  ad un progetto  di decisione  del Consiglio  riguardante  le attività  di taluni  paesi  a 
commercio  di Stato  nel settore  della  navigazione  mercantile  di linea 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 31 maggio  e 1° giugno  1978,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visti gli articoli  75 e 84, paragrafo  2, del trattato  che  isti-
tuisce  la Comunità  economica  europea, 
visto  il «Progetto  di decisione  del Consiglio  riguardante  le 
attività  di taluni  paesi  a commercio  di Stato  nel settore 
della  navigazione  mercantile  di linea»  del 6 aprile  1978, 
vista  la decisione  presa  il 30 maggio  1978  dall'ufficio  di 
presidenza  del Comitato  di formulare  un parere  in mate-
ria, 
visti gli articoli  18,  20,  quarto  comma,  e 46 del regola-
mento  interno, 
visto  i propri  pareri  emessi  in merito  a questa  tematica  il 
22 giugno  e il 23 novembre  1977, 
ascoltata  la relazione  del sig. Hoffmann,  relatore  generale, 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 maggio  1978. visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 31 
maggio  1978  nel corso  della  159a  sessione  plenaria  svol-
tasi il 31 maggio  e il 1° giugno  1978, 
considerando  che  è necessario  che  gli Stati  membri  assu-
mano  un atteggiamento  comune  di fronte  alla  crescente 
concorrenza  non  commerciale  delle  flotte  di linea  di alcuni 
paesi  a commercio  di Stato, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  meno  due  astensioni: 
1. Il  Comitato  economico  e sociale  approva  appieno  la 
proposta  della  Commissione. 
2. Esso  si compiace  del fatto  che la Commissione  si sia 
ampiamente  ispirata  ai lavori  precedentemente  svolti  dal 
Comitato  in materia. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  al lavoro  a tempo  parziale:  le incidenze  di questo  sistema  di organizzazione  del 
lavoro  nell'attuale  situazione  del mercato  del lavoro 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 22 e 23 giugno  1977,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia.
4.3.

La vigilanza del mercato (controlli, divieti, sanzioni pecuniarie) è delegata agli Stati membri e la pubblicazione delle infrazioni avviene sull'ICSMS (Sistema di informazione e comunicazione per la vigilanza del mercato), un sistema europeo di comunicazione e informazione per i prodotti ritenuti non conformi o pericolosi. Il CESE sostiene la proposta di estendere e migliorare la vigilanza del mercato, poiché il 10-25 % dei prodotti esaminati non è conforme alla direttiva sulla progettazione ecocompatibile ( 12 ) . Per consentire agli Stati membri di svolgere i loro compiti, la vigilanza del mercato deve essere dotata di risorse confacenti. Per quanto riguarda le violazioni, sarebbe necessario garantire, in particolare, che le autorità di vigilanza del mercato diano il giusto seguito alla notifica della non conformità dei prodotti. Vi sono purtroppo esempi negativi ricorrenti di elusione della valutazione di conformità, come è accaduto di recente con le mascherine di protezione contro la COVID-19. Le autorità dovrebbero sempre effettuare controlli a campione. Dovrebbero essere coinvolte anche le organizzazioni dei consumatori, in qualità di informatori competenti in materia di violazioni. Ciò produrrebbe effetti rapidi ed efficaci, in aggiunta alla direttiva sulle azioni rappresentative a tutela degli interessi collettivi dei consumatori. Per un'efficace vigilanza del mercato in tutti gli Stati membri occorre che la Commissione europea svolga un ruolo molto attivo in questo settore, in modo che per tutte le imprese dello Spazio economico europeo vigano le stesse condizioni di concorrenza, grazie a un pari livello di controllo. Si richiama inoltre l'attenzione sul potenziale di miglioramento della gestione della homepage dell'ICSMS e delle informazioni che vi sono contenute.
Quasi contemporaneamente all’entrata in vigore del CSDR, ma come sviluppo separato, il 22 giugno 2015 è entrata in funzione T2S, che è la prima piattaforma per il regolamento, in una pluralità di valute, dei titoli in moneta di banca centrale ( 7 ) . Per i clienti (in genere, banche) dei CSD collegati alla piattaforma T2S, questo significa la possibilità di scegliere tra il regolamento in euro in moneta di banca commerciale e/o in moneta di banca centrale. Con il regolamento dei titoli in moneta di banca centrale tramite T2S, i CSD possono offrire ai propri clienti l’accesso al pool di liquidità unico dei servizi di Target che l’Eurosistema fornisce per le garanzie, i pagamenti e il regolamento titoli. Di conseguenza, la liquidità necessaria per il regolamento delle operazioni in tutta Europa è stata notevolmente ridotta. Tuttavia, ciò non ha avuto alcun impatto sui costi per una serie di motivi, ma soprattutto perché il mercato è ancora frammentato tra le linee valutarie: nel 2019, le commissioni fatte pagare da T2S per le operazioni di «consegna contro pagamento» sono passate da 15 centesimi a 23,5 centesimi di euro ( 8 ) . T2S rimane al di fuori dell’ambito di applicazione della proposta di revisione del CSDR presentata dalla Commissione nel marzo 2022.
4.10.

Il CESE osserva che la digitalizzazione non rappresenta soltanto una sfida, ma crea altresì opportunità per le autorità fiscali. Se una grande quantità di dati di terzi viene messa a disposizione delle autorità fiscali, è possibile automatizzare le dichiarazioni fiscali in maniera più estesa, con risparmio di tempo e denaro per tutte le parti coinvolte; questi dati possono inoltre essere utilizzati per gestire le dichiarazioni lacunose, oppure per contrastare l'evasione e le frodi fiscali. Le soluzioni software adottate da diverse amministrazioni fiscali per memorizzare i dati di vendita al momento dell'operazione — dati che possono essere trasmessi direttamente alle autorità fiscali — hanno già permesso di aumentare il gettito dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) in misura significativa in alcuni paesi.
1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) osserva che l'aviazione garantisce la connettività all'interno dell'UE e a livello internazionale, condizione preliminare essenziale per il commercio e il turismo e, pertanto, anche per la prosperità economica europea. Il settore dell'aviazione si sta ancora riprendendo dagli effetti combinati di svariate crisi globali, tra cui la pandemia di COVID-19, la chiusura dello spazio aereo di diversi partner commerciali europei (la Cina, in particolare), la guerra in corso in Ucraina, l'impennata dell'inflazione, la crescente probabilità di una recessione globale e la mancanza di manodopera in numerosi settori economici, non ultimo quello dell'aviazione. Altre regioni del mondo monitorano con attenzione il modo in cui l'aviazione europea gestisce tali sfide: i vicini hub di Istanbul, Dubai, Doha e Londra beneficeranno della repressa competitività degli hub europei e dei vettori europei di linea attivi a livello internazionale. Il CESE, pertanto, ha sempre sostenuto che nessuna misura normativa che interessi l'aviazione deve danneggiare la competitività internazionale dell'UE. Ciò pregiudicherebbe l'ambiente e la forza lavoro impiegata in Europa nonché i flussi di passeggeri, che verrebbero reindirizzati dalle connessioni internazionali in Europa verso destinazioni internazionali passando per hub di paesi terzi. Le modifiche proposte al regolamento sull'utilizzo delle bande orarie devono essere considerate anche in questo contesto più generale.
4.3.

UE e Africa: realizzare un partenariato equo per lo sviluppo basato sulla sostenibilità e su valori comuni Per quanto riguarda l'Africa, occorre innanzitutto sottolineare che le politiche di mitigazione dei cambiamenti climatici non rappresentano una priorità per gli Stati di questo continente. L'UE dovrebbe pertanto collaborare con gli Stati africani, come avviene per altri paesi in via di sviluppo, per garantire che tutte le iniziative siano accettate a livello locale e siano coerenti con le priorità dei paesi partner, applicando un approccio dal basso verso l'alto. In caso contrario, le azioni intraprese nel campo della politica in materia di clima potrebbero non essere comprese e incontrare l'opposizione delle comunità locali, alle prese con problemi primari. Come indicato nel parere del CESE ( 8 ) , i paesi africani in via di sviluppo si trovano ad affrontare sfide estremamente complesse, che vanno fronteggiate con un approccio attento e multidimensionale. Inoltre, si prevede che la domanda di energia del continente raddoppierà entro il 2050, mentre i tassi di povertà rimarranno elevati. Ciò è destinato a perpetuare, se non addirittura ad aggravare ulteriormente, i problemi di sostenibilità sotto il profilo ambientale e socioeconomico. Tuttavia, potrebbero presentarsi delle opportunità, che consentirebbero ai paesi africani di avere un ruolo di primo piano nella tecnologia del solare fotovoltaico e nella produzione su larga scala di combustibili sintetici. Possibilità concrete di progetti comuni e di attività e politiche commerciali potrebbero creare un nuovo approccio socio-ecologico all'economia di mercato.
4.7.

La responsabilità del tracciamento spetterà alle piattaforme e/o ai social media che potrebbero pertanto essere invitati a tracciare i materiali pedopornografici, pena il versamento di sanzioni pari al 6 % del loro fatturato mondiale. Dovrebbero utilizzare l'intelligenza artificiale e individuare modelli linguistici per far sì che gli scambi in cui gli adulti praticano il grooming possano essere bloccati. Per evitare errori che diano luogo ad accuse infondate è pertanto essenziale utilizzare appropriatamente gli scanner algoritmici, dal momento che essi non sono infallibili.
4.7.

Il CESE ritiene che non solo le banche, ma che tutti gli istituti finanziari debbano investire nei sistemi di istruzione e formazione per aiutare i loro dipendenti a fornire assistenza alla clientela. I servizi finanziari a distanza sono molto importanti, ma lo stesso vale per le risorse umane che forniscono assistenza in questo campo. I dipendenti devono disporre delle competenze e della formazione al giusto livello per orientare i clienti. Infine, anche quando si utilizza l'IA per aiutare nella prestazione di servizi, è necessario l'intervento umano al fine di interagire più efficacemente con la clientela.
3.4.1.

La promozione delle pari opportunità per tutti e di mercati del lavoro inclusivi è particolarmente importante in un momento in cui l'Europa sta attraversando una serie di crisi, sia per conseguire l'obiettivo del 78 % delle persone occupate stabilito dal piano d'azione sull'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, sia per far fronte alle carenze di manodopera. Ciò vale per tutti coloro che sono sottorappresentati nel mercato del lavoro, ma anche alla luce della massiccia ondata di persone fuggite dalla guerra in Ucraina. Una volta entrata in vigore la direttiva sulla protezione temporanea, gli Stati membri hanno agito rapidamente per adeguare i rispettivi quadri normativi nazionali affinché potessero sostenere i profughi ucraini e i cittadini di paesi terzi che vivevano in Ucraina e che sono fuggiti in Europa a causa della guerra. Le eventuali strozzature devono essere affrontate.
3.7.

Il CESE comprende la necessità di preservare gli obiettivi originali della politica di coesione e il fatto che essa non possa diventare un rimedio universale per tamponare tutte le emergenze che potrebbero sorgere. In questo senso, sono comprensibili le disposizioni che limitano l'importo totale programmato nell'ambito delle priorità in materia di integrazione dei rifugiati in uno Stato membro al 5 % della dotazione nazionale iniziale di tale Stato membro a titolo del FESR e del FSE+ combinati. Tuttavia, tali massimali dovrebbero essere soggetti a un riesame anticipato al fine di lasciare sufficiente margine di manovra disponibile, se necessario, soprattutto ai paesi confinanti. È chiaro che i paesi che ospitano la grande maggioranza dei rifugiati in fuga dall'Ucraina devono far fronte a maggiori difficoltà rispetto ad altri Stati membri dell'UE. Pertanto, i massimali percentuali dovrebbero tenere conto delle realtà sul campo e delle difficoltà diverse cui devono far fronte i singoli Stati membri.
4.7.

Al tempo stesso, il CESE si interroga sull'importanza dell'obbligo secondo cui il prodotto per la difesa non deve essere soggetto a restrizioni da parte di un paese terzo non associato (o di un soggetto di un paese terzo non associato). Poiché lo strumento proposto copre gli appalti di materiale disponibile sul mercato ed è volto a rispondere alle necessità più urgenti di prodotti, tale requisito sembra pertinente non tanto per lo strumento stesso quanto per il Fondo europeo per la difesa, il quale è finalizzato allo sviluppo di capacità future e per il quale la sovranità tecnologica è un obiettivo dichiarato. Il CESE chiede pertanto un'interpretazione flessibile di questa disposizione, lasciando che siano gli Stati membri a trovare un equilibrio tra la ricerca della libertà operativa, l'urgenza dell'acquisizione e l'interoperabilità con il materiale esistente.
4.7.

Poiché la povertà energetica affonda le radici anche nella povertà più generale, è essenziale che la Commissione e gli Stati membri continuino a lavorare per ridurre la povertà in genere, rivolgendo l'attenzione alla popolazione già in condizioni di povertà energetica e a coloro che rischiano di cadere in povertà perché non sono in grado di pagare prezzi dell'energia più elevati. La crisi attuale ci rammenta la costante necessità di migliorare l'accesso all'occupazione e l'inclusione sociale, di garantire condizioni di vita dignitose, dedicando una particolare attenzione a quanti vivono in zone rurali e remote, e di sostenere, più in generale, la crescita economica degli Stati membri. Per migliorare le infrastrutture di interesse generale, i servizi essenziali e i trasporti, è necessario far propria una visione diversa. L'occupazione e le PMI dovrebbero essere sostenute, in particolare nelle zone svantaggiate e in quelle rurali.
3.10.

In alcuni Stati membri dell'UE questo tipo di dialogo sociale esiste già, mentre in altri è assente. In quest'ultimo caso, si dovrebbe promuovere attivamente lo svolgimento di tale dialogo, ad esempio imponendo una tempestiva condivisione di determinate informazioni e offrendo il dialogo sociale come strumento per risolvere diverse questioni di diritto amministrativo e del lavoro, nonché favorendo l'accesso ai finanziamenti, facilitando le decisioni di pianificazione, le licenze edilizie, ecc. Per impedire gli abusi, questi vantaggi dovrebbero essere collegati all'obbligo di conseguire dei risultati.
4.4.

In futuro, i partenariati tematici potrebbero essere organizzati in gruppi tematici, reti tematiche esistenti e reti per l'elaborazione di soluzioni su misura e basate sul territorio per le città. Si dovrebbe prestare attenzione a migliorare l'accesso alle reti, in particolare per le città di piccole e medie dimensioni. Le città dovrebbero essere al centro dell'approccio dal basso dei partenariati tematici, al fine di garantire una sinergia tra le situazioni locali e i partenariati tematici esistenti.
Nell'ambito del suo pacchetto per un'«economia giusta e sostenibile», la Commissione ha inoltre presentato una proposta di direttiva relativa al dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità (cfr. il parere del CESE INT/973). Il CESE considera tale proposta un passo importante nella promozione del rispetto dei diritti umani come dovere delle imprese e dei loro dirigenti. Nondimeno, però, il CESE ritiene che la direttiva proposta si presenti ancora carente sotto molti aspetti (ad esempio, il suo campo di applicazione soggettivo è limitato, in quanto include direttamente soltanto le grandi imprese e solo indirettamente le PMI, e in essa trova assai poco spazio la rappresentanza dei lavoratori) e che alcuni dei concetti giuridici in essa impiegati siano poco chiari (ad esempio il requisito dei rapporti d'affari «consolidati»), prestandosi così ad essere applicati in modo diverso dalle autorità nazionali, comprese quelle giudiziarie, e creando incertezza giuridica sia per i lavoratori che per le imprese. Di conseguenza, il CESE invoca un processo di dialogo equilibrato tra la Commissione europea, il Parlamento europeo e il Consiglio, al fine di correggere tali difetti e migliorare l'efficacia dello strumento normativo che sarà infine approvato.

Nell'ambito del suo pacchetto per un'«economia giusta e sostenibile», la Commissione ha inoltre presentato una proposta di direttiva relativa al dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità (cfr. il parere del CESE INT/973). Il CESE considera tale proposta un passo importante nella promozione del rispetto dei diritti umani come dovere delle imprese e dei loro dirigenti. Nondimeno, però, il CESE ritiene che la direttiva proposta si presenti ancora carente sotto molti aspetti (ad esempio, destano preoccupazione il fatto che il suo campo di applicazione , pur non includendo esplicitamente le MPMI, finisca in pratica per estendersi indirettamente anche a queste imprese (1) e che in essa trovi assai poco spazio la rappresentanza dei lavoratori) e che alcuni dei concetti giuridici in essa impiegati siano poco chiari (ad esempio il requisito dei rapporti d'affari «consolidati»), prestandosi così ad essere applicati in modo diverso dalle autorità nazionali, comprese quelle giudiziarie, e creando incertezza giuridica sia per i lavoratori che per le imprese. Di conseguenza, il CESE invoca un processo di dialogo equilibrato tra la Commissione europea, il Parlamento europeo e il Consiglio, al fine di correggere tali difetti e migliorare l'efficacia dello strumento normativo che sarà infine approvato.
3.12.

Il CESE teme che, per quanto riguarda la scelta o l'uso del nome di una regione, nonché durante i controlli successivi alla certificazione, possano sorgere conflitti tra gli Stati membri e, in particolare, con paesi terzi. Nel caso delle indicazioni geografiche transfrontaliere, vi è il rischio che non si riesca a raggiungere un consenso sulla terminologia da utilizzare e che taluni produttori siano privati dell'accesso a tale protezione, e la Commissione dovrebbe anche avere il potere politico di negoziare accordi in tali situazioni. Il conferimento di tale potere alla Commissione è particolarmente importante per quanto riguarda il controllo successivo alla certificazione, in modo da rendere possibile la definizione di criteri di valutazione della conformità che siano ugualmente applicabili da entrambi i lati della frontiera.
1.6.

Il CESE sottolinea la necessità di spiegare l'uso primario e secondario dei dati sanitari ai cittadini, che devono avere fiducia nel sistema non solo per prestare la loro collaborazione ma anche per comprenderne i benefici, sia per i singoli che per l'intera comunità. Il CESE ritiene che i principali timori sorgano in rapporto all'uso secondario dei dati. Occorre chiarire in modo approfondito per quale finalità vengono utilizzati, quali sono i limiti, quale organismo controllerà e convaliderà i dati, nonché quali sanzioni sono previste in caso di non conformità. Il CESE è fermamente convinto che le organizzazioni della società civile e le parti sociali possano contribuire a spiegare e diffondere questi messaggi, se sono coinvolte in modo adeguato. Gli Stati membri potrebbero veramente trarre vantaggio dalle attività che le organizzazioni della società civile conducono sul campo per sostenere le comunità di riferimento in tali questioni, al fine di garantire che nessuno sia escluso da questi progressi. Analogamente, i medici generici e i medici curanti scelti dai pazienti costituiscono degli anelli fondamentali della catena di fiducia che lega pazienti e utilizzatori dei dati sanitari. Il CESE raccomanda che questi professionisti siano specificamente coinvolti nella strategia di comunicazione.