N.C 39/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 2.91 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio sulla creazione di Comitati aziendali europei nelle imprese o 
gruppi di imprese di dimensione comunitaria a fini di informazione e consultazione dei lavoratori 
COM(90) 581 def. 
(Presentata dalla Commissione il 12 dicembre 1990) 
(91/C 39/11) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il punto 17 della Carta comunitaria dei 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori stabilisce che 
«occorre sviluppare l'informazione, la consultazione e la 
partecipazione dei lavoratori, secondo modalità ade­
guate, tenendo conto delle prassi vigenti nei diversi Stati 
membri»; considerando che la Carta prevede che «ciò 
vale in particolare nelle imprese o nei gruppi che hanno 
stabilimenti o imprese situati in più Stati membri della 
Comunità europea»; 
considerando che il completamento del mercato interno 
provocherà un processo di concentrazione delle imprese, 
di fusioni transfrontaliere, di acquisizioni di controllo e 
di società a capitale misto, con la conseguente transna­
zionalizzazione delle imprese e dei gruppi di imprese; 
considerando che, se si vuole che le attività economiche 
si sviluppino armoniosamente, tale situazione richiede 
che le imprese ed i gruppi di imprese che operano in più 
di uno Stato membro debbano informare e consultare i 
rappresentanti dei lavoratori interessati dalle loro deci­
sioni; 
considerando che le procedure di informazione e di con­
sultazione dei lavoratori previste dalle normative o dalle 
prassi degli Stati membri non tengono spesso conto della 
struttura transnazionale degli organismi che adottano le 
decisioni riguardanti i lavoratori; considerando che ciò 
può provocare diseguaglianze di trattamento tra i lavora­
tori sulle cui condizioni incidono le decisioni di una 
stessa impresa o gruppo di imprese; considerando che la direttiva 75/129/CEE del Consiglio, 
del 17 febbraio 1975, concernente il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri in materia di licenziamenti 
collettivi O e la direttiva 77/187/CEE del Consiglio, del 
14 febbraio 1977, concernente il ravvicinamento delle le­
gislazioni degli Stati membri relative al mantenimento 
dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di im­
prese, di stabilimenti o di parti di stabilimenti (2), stabili­
scono procedure obbligatorie per l'informazione e la 
consultazione dei rappresentanti dei lavoratori interessati 
dalle operazioni in questione; 
considerando che tali requisiti di informazione e di con­
sultazione non si propongono di esaurire tutte le situa­
zioni che possono influire sugli interessi dei lavoratori e, 
in particolare, non riguardano specificamente le situa­
zioni in cui il centro decisionale non è situato nello Stato 
membro in cui operano i lavoratori interessati dalle deci­
sioni; 
considerando che tale situazione ha un effetto diretto sul 
funzionamento del mercato interno e che pertanto oc­
corre porvi rimedio; 
considerando la necessità di adottare adeguati provvedi­
menti volti a garantire che i lavoratori delle imprese o 
dei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie siano 
adeguatamente informati e consultati nei casi in cui le 
decisioni che possono influire sulle loro condizioni siano 
prese al di fuori dello Stato membro in cui operano; 
considerando che, per garantire che i lavoratori delle im­
prese o dei gruppi di imprese che operano in due o più 
Stati membri siano adeguatamente informati e consultati, 
occorre in linea di principio che sia costituito un Comi­
tato aziendale europeo; 
considerando che i Comitati aziendali europei in tali im­
prese o gruppi di imprese debbono comprendere tutti gli 
stabilimenti o, eventualmente, le imprese del gruppo si­
tuate nella Comunità, indipendentemente dal fatto che 
(') GU n. L 48 del 22. 2. 1975, pag. 29. 
(2) GU n. L 61 del 5. 3. 1977, pag. 26. 
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l'impresa o, nel caso di un gruppo, l'impresa che esercita 
il controllo abbia il suo centro direttivo al di fuori della 
Comunità; 
considerando che, in conformità con il principio di auto­
nomia delle parti, spetta ai rappresentanti dei lavoratori e 
alla direzione dell'impresa o dell'impresa che esercita il 
controllo di un gruppo di determinare attraverso accordi 
la natura, la composizione, la competenza, il modo di 
funzionamento, le procedure e le risorse finanziarie del 
Comitato aziendale europeo, adeguandolo di volta in 
volta alle particolari circostanze; 
considerando, tuttavia, che in mancanza di tale accordo 
occorre fare riferimento ad alcuni requisiti minimi di 
composizione, funzionamento e poteri, procedure e ri­
sorse finanziarie del Comitato aziendale europeo; 
considerando inoltre che i rappresentanti dei lavoratori 
possono unanimemente concordare sull'inopportunità di 
richiedere la creazione di un Comitato aziendale euro­
peo, e che in tal caso le parti possono decidere di isti­
tuire una procedura alternativa per l'informazione e la 
consultazione dei lavoratori, a condizione che essa sia 
conforme a talune condizioni fondamentali; 
considerando che il Comitato aziendale europeo deve es­
sere tenuto informato in merito alle attività ed alle pro­
spettive dell'impresa o gruppo di imprese, in modo tale 
da poter valutare il possibile impatto sugli interessi dei 
lavoratori; che, a tal fine, l'impresa o l'impresa che eser­
cita il controllo dovranno comunicare al Comitato azien­
dale europeo, nel corso di una riunione annuale, infor­
mazioni generali connesse con gli interessi dei lavoratori 
ed informazioni relative più specificamente a quegli 
aspetti delle attività e delle prospettive dell'impresa o del 
gruppo di imprese che sono suscettibili di influenzare gli 
interessi dei lavoratori; 
considerando che, prima dell'attuazione di qualunque 
decisione che influenzi in modo significativo gli interessi 
dei lavoratori, il Comitato aziendale europeo dovrà inol­
tre essere informato in tempo utile ed invitato ad espri­
mere il proprio parere; 
considerando che i requisiti di informazione e di consul­
tazione stabiliti dalla presente direttiva debbono essere 
attuati nel caso di un'impresa o, nel caso di un gruppo, 
di un'impresa che esercita il controllo la quale abbia il 
suo centro direttivo in un paese terzo, dal suo rappresen­
tante nella Comunità o, in assenza di tale rappresentante, 
dallo stabilimento o dall'impresa controllata che impiega 
il più alto numero di lavoratori nella Comunità; 
considerando che gli Stati membri debbono porre in es­
sere rimedi adeguati nel caso di mancata osservanza de­
gli obblighi previsti dalla presente direttiva, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
SEZIONE I 
Disposizioni generali 
Articolo 1 
1. La presente direttiva è intesa a migliorare l'informa­
zione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei 
gruppi di imprese di dimensioni comunitarie. 
2. A tal fine un Comitato aziendale europeo (nel pro­
sieguo denominato «CAE») sarà creato in tutte le im­
prese o gruppi di imprese di dimensioni comunitarie in 
cui ciò sia richiesto secondo le modalità stabilite dall'arti­
colo 5, paragrafo 3, al fine di informare e consultare i 
lavoratori nei termini, con le modalità e con gli effetti 
stabiliti dalla presente direttiva. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva, vengono adottate le se­
guenti definizioni: 
a) «impresa di dimensioni comunitarie» è un'impresa con 
almeno 1 000 lavoratori nella Comunità e con almeno 
due stabilimenti in differenti Stati membri, ciascuno 
con almeno 100 lavoratori; 
b) «gruppo di imprese di dimensioni comunitarie» è un 
gruppo di imprese con almeno 1 000 lavoratori nella 
Comunità e con almeno due gruppi di imprese in di­
versi Stati membri, ciascuno con almeno 100 lavora­
tori nella Comunità; 
e) un «gruppo di imprese» comprende un'impresa con­
trollante e le imprese da questa controllate; 
d) s'intende per«rappresentanti dei lavoratori» i soggetti 
che svolgono tale funzione di rappresentanza in base 
alle leggi o alle prassi degli Stati membri, con l'ecce­
zione dei soggetti che fanno parte degli organi di am­
ministrazione, di direzione e di vigilanza delle im­
prese in qualità di rappresentanti dei lavoratori. 
Articolo 3 
1. Ai fini della presente direttiva, un «impresa control­
lante» è un'impresa che: 
a) ha la maggioranza dei diritti di voto degli azionisti o 
dei soci di un'altra impresa (impresa controllata); 
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ovvero 
b) ha il diritto di nominare o revocare la maggioranza 
dei membri dell'organo di amministrazione, di dire­
zione o di vigilanza di un'altra impresa, ed è allo 
stesso tempo azionista o socio di tale impresa (im­
presa controllata) ; 
ovvero 
e) ha la facoltà di esercitare un'influenza dominante su 
un'impresa di cui è azionista o socio in virtù di un 
contratto stipulato con quest'ultima oppure di una 
clausola dell'atto costitutivo o dello statuto della 
stessa, quando il diritto da cui è disciplinata l'impresa 
controllata permette che questa sia soggetta a siffatti 
contratti o a siffatte clausole; 
ovvero 
d) è azionista o socio di un'impresa e 
i) ha il potere di designare, unicamente attraverso 
l'esercizio dei suoi diritti di voto, la maggioranza 
dei membri dell'organo amministrativo, di dire­
zione o di vigilanza di tale impresa (impresa con­
trollata) che siano stati in carica nel corso del­
l'anno contabile attuale ed in quello precedente; 
ovvero 
ii) in base ad un accordo con altri azionisti o soci di 
tale impresa (impresa controllata), controlla da 
sola la maggioranza dei diritti di voto degli azioni­
sti o soci della stessa. 
2. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, le lettere 
a), b) e d), i diritti di voto, di nomina o di revoca del­
l'impresa controllante ricomprendono i diritti di qualsiasi 
altra impresa controllata, nonché delle persone o degli 
enti che agiscono a nome proprio ma per conto dell'im­
presa controllante o di un'altra impresa controllata. 
Articolo 4 
1. Il Comitato aziendale europeo dovrà comprendere: 
a) nel caso delle imprese di dimensioni comunitarie, tutti 
gli stabilimenti situati nella Comunità, ed aventi al­
meno 100 lavoratori; 
b) nel caso di un gruppo di imprese di dimensioni comu­
nitarie, tutte le imprese del gruppo situate nella Co­
munità, ed aventi almeno 100 lavoratori. 2. La costituzione del Comitato aziendale europeo in­
combe alla direzione centrale dell'impresa di dimensioni 
comunitarie o, se trattasi di un gruppo di imprese di di­
mensioni comunitarie, alla direzione centrale dell'im­
presa controllante. 
3. Qualora un'impresa di dimensioni comunitarie o, se 
trattasi di un gruppo di imprese di dimensioni comuni­
tarie, un'impresa controllante abbia la propria direzione 
centrale al di fuori del territorio comunitario, l'incom­
benza di cui al paragrafo 2 spetta al rappresentante nella 
Comunità, da nominare se necessario, ovvero, in difetto, 
alla direzione dello stabilimento in uno Stato membro, o 
alla direzione centrale dell'impresa del gruppo nella Co­
munità, che occupa il più alto numero di lavoratori. 
4. Per determinare se una determinata impresa sia 
un'«impresa controllante» si applica il diritto dello Stato 
membro da cui essa è disciplinata. Nel caso in cui l'im­
presa non sia disciplinata dal diritto di uno Stato mem­
bro, si applica il diritto dello Stato membro in cui sono 
situati il rappresentante dell'impresa o, in difetto, la dire­
zione centrale dell'impresa del gruppo che occupa il 
maggior numero di lavoratori nella Comunità. 
SEZIONE II 
L'accordo per il Comitato aziendale europeo 
Articolo 5 
1. La natura, la composizione, la competenza e le mo­
dalità operative del Comitato aziendale europeo sono 
determinate attraverso un accordo scritto concluso tra la 
direzione centrale dell'impresa di dimensioni comunitarie 
o, se trattasi di un gruppo di imprese di dimensioni co­
munitarie, dell'impresa controllante, ed una delegazione 
speciale composta dai rappresentanti dei lavoratori del­
l'impresa o del gruppo. Nel caso in cui non vi siano rap­
presentanti dei lavoratori nel senso specificato dall'arti­
colo 2, lettera d), i lavoratori interessati possono eleg­
gere rappresentanti ai fini di quanto stabilito nel presente 
articolo. 
2. La delegazione speciale comprende almeno un rap­
presentante dei lavoratori proveniente da ciascuno Stato 
membro in cui l'impresa di dimensioni comunitarie oc­
cupi almeno 100 lavoratori o, se trattasi di un gruppo di 
imprese di dimensioni comunitarie, da ciascuna impresa 
del gruppo che occupi almeno 100 lavoratori nella Co­
munità. Gli Stati membri dovranno adottare provvedi­
menti volti a garantire che la delegazione speciale com­
prenda rappresentanti aggiuntivi, sino ad un massimo di 
5, provenienti dagli Stati membri o eventualmente dalle 
imprese del gruppo in cui operi un numero significativa­
mente superiore a 100 di lavoratori. I rappresentanti ag­
giuntivi sono designati in base a sistemi che tengano 
conto del numero di dipendenti da essi rappresentato. 
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3. Su richiesta scritta dei lavoratori o dei loro rappre­
sentanti, o su iniziativa della direzione centrale dell'im­
presa di dimensioni comunitarie o, se trattasi di un 
gruppo, dell'impresa controllante, la direzione centrale 
convoca una riunione della delegazione speciale. La 
composizione di tale delegazione è determinata in base a 
quanto stabilito al precedente paragrafo 2. Al termine 
della riunione, la delegazione speciale comunica alla di­
rezione centrale per iscritto la sua richiesta di apertura 
dei negoziati volti alla conclusione dell'accordo di cui al­
l'articolo 6, paragrafo 1. A questo fine, essa può essere 
assistita da esperti di sua scelta. Tuttavia, la delegazione 
speciale può decidere all'unanimità di non richiedere la 
costituzione del CAE. 
4. Gli Stati membri dispongono inoltre che i costi 
delle discussioni effettuate sulla base dei paragrafi 1 e 3 
siano sostenuti dall'impresa o, se trattasi di un gruppo, 
dall'impresa controllante. 
5. Ciascuno Stato membro determina le modalità at­
traverso le quali i rappresentanti dei lavoratori o, in di­
fetto, l'insieme dei lavoratori impiegati nel suo territorio 
da un'impresa o gruppo di imprese di dimensioni comu­
nitarie nomina o elegge i membri della delegazione spe­
ciale. 
6. Al fine di individuare i rappresentanti dei lavoratori 
impiegati in altri Stati membri, ciascuno Stato membro fa 
riferimento alle normative di attuazione del precedente 
paragrafo 5 vigenti negli Stati membri interessati. 
Articolo 6 
1. L'accordo tra la direzione centrale di un'impresa di 
dimensioni comunitarie o, se trattasi di un gruppo di im­
prese, dell'impresa controllante e la delegazione speciale 
determina: 
a) la natura e la composizione del CAE, il numero dei 
membri, la distribuzione dei seggi e il metodo e la 
durata della nomina o dell'elezione dei membri; 
b) le funzioni ed i poteri del CAE; 
e) le procedure per l'informazione e la consultazione del 
CAE; 
d) il luogo, la frequenza e la durata delle riunioni del 
CAE; e) le risorse finanziarie e materiali da attribuire al CAE. 
2. Tuttavia, tramite accordo scritto concluso al ter­
mine dei negoziati tra la direzione centrale dell'impresa 
di dimensioni comunitarie o, se trattasi di un gruppo, 
l'impresa controllante e la delegazione speciale, può es­
sere deciso di non costituire il CAE, purché siano rispet­
tate mutatis mutandis le prescrizioni minime di informa­
zione e di consultazione di cui alle lettere a), e), d), f) e 
g) dell'allegato, nonché all'articolo 9 della presente diret­
tiva. 
SEZIONE III 
Mancanza di accordo 
Articolo 7 
1. Qualora sia deciso dalla direzione centrale di 
un'impresa di dimensioni comunitarie o, se trattasi di un 
gruppo, dall'impresa controllante e dalla delegazione 
speciale, oppure quando le stesse non raggiungano l'ac­
cordo di cui all'articolo 6 entro un anno dalla richiesta 
iniziale di convocare la delegazione speciale di cui all'ar­
ticolo 5, paragrafo 3, si applicano le prescrizioni minime 
previste dalla legislazione dello Stato membro in cui si 
trova la direzione centrale dell'impresa o, se trattasi di 
un gruppo, dell'impresa controllante. 
2. Le prescrizioni minime di cui al paragrafo 1 devono 
essere rispondenti alle norme contenute nell'allegato alla 
presente direttiva. 
SEZIONE IV 
Disposizioni varie 
Articolo 8 
1. Ciascuno Stato membro può stabilire che la dire­
zione centrale di un'impresa di dimensioni comunitarie o 
di un'impresa controllante situata nel proprio territorio 
hanno il diritto di non trasmettere informazioni che, 
qualora fossero rivelate, potrebbero danneggiare notevol­
mente gli interessi delle imprese interessate. 
2. Gli Stati membri possono stabilire che i membri del 
CAE, o i lavoratori cui essi debbono riferire, non rivelino 
a terzi le informazioni loro fornite in via riservata. 
Articolo 9 
I membri della delegazione speciale ed i membri del 
CAE godono, nell'esercizio delle loro funzioni, della 
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stessa protezione e delle garanzie previste per i rappre­
sentanti dei lavoratori dalle normative o dalle prassi vi­
genti nello Stato d'impiego. Deve in ogni caso essere 
loro consentito di partecipare alle riunioni della delega­
zione speciale o del CAE; ai membri che siano dipen­
denti dell'impresa o del gruppo di imprese di dimensioni 
comunitarie è corrisposta l'intera retribuzione nei periodi 
di assenza dal lavoro necessari per l'espletamento delle 
loro mansioni. Articolo 11 
1. La presente direttiva non pregiudica i provvedi­
menti attuati in base alla direttiva 75/129/CEE ed alla 
direttiva 77/187/CEE. 
2. Le disposizioni della presente direttiva non pregiu­
dicano l'attuazione delle normative e delle prassi degli 
Stati membri relative all'informazione ed alla consulta­
zione dei lavoratori a livello di gruppo, di impresa e di 
stabilimento. 
SEZIONE V 
Disposizioni finali 
Articolo 10 
1. Ciascuno Stato membro provvede affinché la dire­
zione degli stabilimenti o delle imprese del gruppo situati 
nel suo territorio ed i rappresentanti dei lavoratori o 
eventualmente i lavoratori stessi di tali stabilimenti o im­
prese rispettino gli obblighi stabiliti dalla presente diret­
tiva, indipendentemente dal fatto che la direzione cen­
trale dell'impresa di dimensioni comunitarie e dell'im­
presa controllante sia situata nel suo territorio. 
2. Gli Stati membri prevedono i rimedi giuridici idonei 
per la mancata osservanza delle disposizioni della pre­
sente direttiva; essi predispongono adeguate procedure 
da applicarsi su richiesta del CAE per il rispetto degli 
obblighi previsti dalla presente direttiva. 3. La presente direttiva non pregiudica la facoltà degli 
Stati membri di porre in vigore o introdurre normative, 
regolamenti o provvedimenti amministrativi più favore­
voli ai lavoratori. 
Articolo 12 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1992. Essi ne informano la Commissione. 
2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, 
queste contengono un riferimento alla presente direttiva 
o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 
Articolo 13 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO 
Prescrizioni minime 
1. Le prescrizioni minime di cui all'articolo 7, paragrafo 1, comprenderanno le materie di cui all'articolo 6, 
paragrafo 1, e dovranno essere conformi alle seguenti condizioni: 
a) la competenza del CAE si limiterà alle questioni concernenti l'impresa o il gruppo di imprese di 
dimensioni comunitarie nel loro insieme o almeno due degli stabilimenti o delle imprese del gruppo 
situati in vari Stati membri. Nel caso delle imprese o gruppi di imprese di dimensioni comunitarie di 
cui all'articolo 4, paragrafo 3 della presente direttiva, la competenza del CAE si limiterà alle que­
stioni concernenti tutti i loro stabilimenti o le imprese del gruppo situati all'interno del territorio 
comunitario o almeno due dei loro stabilimenti o delle imprese del gruppo in differenti Stati membri. 
b) Il CAE dovrà: 
i) in base al successivo punto ii), avere un minimo di 3 ed un massimo di 30 membri; 
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ii) comprendere almeno un membro da ciascuno Stato comunitario nel territorio del quale l'impresa 
di dimensioni comunitarie possiede uno stabilimento con almeno 100 lavoratori o, nel caso di un 
gruppo, almeno un membro da ciascuna impresa del gruppo con almeno 100 lavoratori; 
iii) essere composto da rappresentanti dei lavoratori delle imprese in questione che siano nominati, 
eletti, sostituiti o revocati dai rappresentanti dei lavoratori o, in ioro assenza dall'organismo dei 
lavoratori, conformemente a sistemi che tengano conto, in modo adeguato, della quantità di 
personale che essi rappresentano. 
e) Il CAE avrà il diritto di incontrare la direzione centrale dell'impresa o dell'impresa controllante 
almeno una volta l'anno, di essere informato della situazione commerciale dell'impresa o del gruppo 
di imprese, nonché delle prospettive. Le informazioni verteranno in particolare sulla struttura, la 
situazione economica e finanziaria, i probabili sviluppi commerciali, produttivi e di vendita, la situa­
zione attuale e le probabili tendenze in materia di occupazione, le prospettive di investimenti. 
d) Sulla base della precedente lettera a), il CAE avrà il diritto di essere informato e consultato dalla 
direzione centrale dell'impresa o dell'impresa controllante su qualunque proposta in materia di ge­
stione che possa avere sensibili effetti sugli interessi dei lavoratori dell'impresa. Tale consultazione 
dovrà essere effettuata in tempo utile e dovrà svolgersi sulla base di una relazione della direzione 
centrale dell'impresa o del gruppo di imprese, sulla quale il CAE potrà esprimere il proprio parere. 
La decisione finale sarà di esclusiva responsabilità della direzione centrale dell'impresa o dell'impresa 
controllante. 
e) Oltre all'incontro annuale di cui alla lettera e), avrà luogo se necessario, con la stessa frequenza, un 
incontro speciale tra il CAE e la direzione centrale dell'impresa o dell'impresa controllante ai fini 
indicati alla precedente lettera d). Tale incontro sarà organizzato dalla direzione centrale dell'im­
presa o dell'impresa esercitante il controllo su richiesta del CAE. 
f) I membri del CAE informeranno i rappresentanti dei lavoratori a livello di stabilimento o di impresa 
del gruppo o, in loro assenza, l'organismo dei lavoratori, sul contenuto e sui risultati delle procedure 
di informazione e di consultazione effettuate in base al presente allegato. 
g) Le spese di funzionamento del CAE saranno sostenute dalla direzione centrale dell'impresa o dell'im­
presa controllante. La direzione centrale interessata fornirà ai membri del CAE le risorse finanziarie 
e materiali necessarie per consentire loro di svolgere in modo adeguato le proprie funzioni. La dire­
zione centrale dell'impresa o dell'impresa che esercita il controllo sosterrà in particolare i costi delle 
strutture di riunione e di interpretazione, nonché le spese di alloggio e di viaggio dei membri del 
CAE. 
2. Vigeranno, mutatis mutandis, le disposizioni dell'articolo 5, paragrafi 5 e 6 della presente direttiva.