A4-0247/98

Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sulle azioni comunitarie concernenti il turismo (1995-1996) (COM(97)0332 - C4-0576/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione della Commissione (COM(97)0332 - C4-0576/97) e il documento di lavoro di accompagnamento (SEC(97)1419),

- vista la decisione del Consiglio 92/421/CEE sul Piano di azioni comunitarie a favore del turismo ((GU L 231 del 13.8.1992, pag. 26)),

- visto il Libro verde della Commissione sul ruolo dell'Unione in materia di turismo (COM(95)0097),

- vista la relazione della Commissione sulla protezione civile, il turismo e l'energia (SEC(96)0496),

- viste la relazione della Corte dei conti n. 3/96 sulla politica del turismo e sulla promozione del turismo ((GU C 17 del 16.1.1997, pag. 1)) e la relazione finale della Commissione al Parlamento europeo e alla Corte dei conti del 14 luglio 1998 sulla revisione contabile delle azioni realizzate nel settore del turismo (SEC(98)1213),

- viste le risoluzioni del Parlamento, in particolare quella del 25 ottobre 1996 su un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo ((GU C 347 del 18.11.1996, pag. 441)), sulle azioni comunitarie concernenti il turismo ((GU C 347 del 18.11.1996, pag. 441)) e sulla valutazione del Piano di azioni comunitarie a favore del turismo 1993-1995 ((GU C 347 del 18.11.1996, pag. 446)), del 17 febbraio 1998 sulla relazione n. 3/96 della Corte dei Conti ((GU C 80 del 16.3.1998, pag. 38)) del 10 marzo 1998 sull'euro e il turismo ((GU C 104 del 6.4.1998, pag. 71)) e del 31 marzo 1998 sul miglioramento della sicurezza e dei diritti del consumatore così come delle regole commerciali nel settore del turismo ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 38)),

- vista la proposta di risoluzione presentata dagli onn. Parodi e Viceconte sulla promozione del turismo e di nuove misure di accompagnamento (B4-0820/97),

- vista la relazione della commissione per i trasporti ed il turismo ed il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0247/98),

A. considerando che la Commissione ha presentato una relazione sulle azioni comunitarie concernenti il turismo nel biennio 1995 - 1996; considerando che, a rigore di termini, non vi è una base giuridica per una relazione sulle azioni del 1996 che non rientrano nell'intervallo di tempo previsto dalla decisione del Consiglio 92/421/CEE ma che, in pratica, molte delle azioni intraprese in tale anno rientravano nel Piano di azioni a favore del turismo 1993-95 e di conseguenza era logico che fossero presentate assieme alle azioni per il 1995,

B. considerando che è al tempo stesso utile e importante mantenere un controllo regolare, democratico sulla totalità delle misure comunitarie concernenti il turismo; considerando che la Commissione dovrebbe continuare a presentare una relazione annuale in cui esponga una sintesi delle sue attività in questo settore e, nella misura del possibile, dia anche una valutazione delle sue azioni; che tale controllo democratico deve riguardare anche tutte le risorse che vengono erogate al turismo attraverso i fondi regionali,

C. considerando che si dovrebbe tenere in seno al Parlamento un dibattito annuale, sulla base della relazione della Commissione, il quale offrirebbe l'occasione per riesaminare la coerenza e l'efficacia delle azioni comunitarie, comprese tutte le risorse che vengono erogate al turismo attraverso i fondi regionali, nonché il coordinamento e la coerenza della politica sul piano generale,

D. considerando che il turismo costituisce uno strumento privilegiato per dar vita concretamente alla cittadinanza europea e al contempo per offrire un'immagine dell'Europa ai turisti di altre regioni del mondo,

E. considerando che per vocazione l'Europa si erge a difensore di un turismo che privilegia la qualità,

F. considerando che la Commissione ha identificato il turismo come uno dei cinque settori economici con il maggior potenziale di creazione di posti, sia qualificati che meno qualificati, in tempi rapidi e a basso costo, specialmente per quanto riguarda l'occupazione femminile e giovanile,

G. considerando che, essendo il turismo un'attività trasversale che incide su varie politiche comunitarie, è opportuno identificarle urgentemente e chiaramente e definire delle strategie in funzione delle priorità del settore e in concertazione con le autorità nazionali e regionali,

H. considerando che è necessario elaborare un programma d'azione e dotare di risorse adeguate la Direzione del turismo della Commissione, in modo che essa acquisti il peso politico richiesto da un'attività economicamente così rilevante nell'Unione europea qual è il turismo e possa così realizzare un controllo efficace delle azioni comunitarie nel campo del turismo e garantire uno stretto e adeguato collegamento con tale settore,

I. considerando che la sussidiarietà deve restar il principio informatore delle azioni comunitarie relative al turismo, il che significa che ciascun livello amministrativo, dall'autorità comunitaria all'autorità locale, assume competenza per le aree in cui può fornire un reale valore aggiunto, ma riconoscendo anche il ruolo che ciascuno può svolgere nello sviluppare un'industria del turismo fiorente e sostenibile,

J. considerando che l¨intervento comunitario si deve esplicitare mediante il coordinamento e la cooperazione rinforzata per far fronte alle sfide rappresentate per l¨Europa dalla globalizzazione dell¨economia in generale e del turismo in particolare,

K. considerando quanto afferma la Commissione, secondo cui a livello di opinione pubblica non è mai esistita una consapevolezza tanto acuta «di quanto sia importante fare un uso responsabile delle risorse non rinnovabili e di come occorra garantire che esse possano venir trasmesse alle generazioni future» (COM(97)0332, pag. 21, punto 4), nonché considerando il sondaggio di Eurobarometro ((«Fatti e dati sugli europei in vacanza (1997-98)", marzo 1998.)), secondo cui la causa principale dei problemi sul luogo di villeggiatura è la condizione dell'ambiente in generale (9%) ovvero la condizione dell'ambiente nel luogo di villeggiatura(8%),

L. considerando che occorre diffondere il migliore procedimento nello sfruttamento dei servizi on-line e incoraggiare su larga scala l'investimento e la formazione nell'uso delle nuove tecnologie,

M. considerando che la Conferenza svoltasi a Llandudno il 22 maggio 1998, sotto gli auspici della Presidenza britannica, ha avuto come tema il turismo e le PMI e la ricerca dei modi per sviluppare al massimo il loro potenziale all'interno del mercato unico,

N. considerando che il gruppo ad alto livello sul turismo e l'occupazione deve presentare le sue conclusioni e raccomandazioni entro fine ottobre 1998,

1. chiede alla Commissione di continuare la prassi di presentare una relazione annuale al Parlamento e al Consiglio sulle azioni comunitarie concernenti il turismo e di intraprendere, per quanto possibile, una valutazione delle azioni iniziate negli anni precedenti che sono state portate a termine nell'anno di riferimento;

2. invita la Commissione europea ad analizzare dettagliatamente le proposte concernenti il turismo presentate da ciascuno dei 15 Stati membri nei rispettivi Piani nazionali per l'occupazione giacché il turismo è riconosciuto come un settore fondamentale per la creazione di posti di lavoro;

3. sottolinea che, in conformità degli sforzi già compiuti dalla Commissione a tale riguardo e dell'analisi dei progressi realizzati in relazione alle principali questioni connesse al turismo a seguito dell'applicazione di misure comunitarie concernenti tale settore, occorre rafforzare gli strumenti per superare gli ostacoli strutturali ad una politica comunitaria del turismo ed inserire i risultati nella relazione;

4. accoglie con soddisfazione la relazione della Commissione sulla revisione contabile delle azioni realizzate nel settore del turismo e ritiene che sia giunto il momento di concludere l'esame dei problemi associati in passato alla politica comunitaria del turismo nel modo più rapido ed efficiente possibile al fine di concentrare l'attenzione sulle misure necessarie per sviluppare un quadro chiaro, positivo e dinamico di una futura politica del turismo che ottenga il sostegno di tutte le istituzioni;

5. raccomanda che venga creata una direzione per il turismo all'interno della DG XXIII, reperendo i fondi occorrenti nei futuri bilanci, con unità responsabili per:

- garantire un coordinamento e una consultazione efficaci, coerenti e sistematici con altre Direzioni Generali su tutti gli aspetti delle loro attività che riguardano la politica comunitaria del turismo; con particolare riferimento ai trasporti, alla politica regionale, all'ambiente, alla politica fiscale e agli affari dei consumatori;

- mantenere uno stretto e costante collegamento con le altre Direzioni della DGXXIII responsabili della politica degli aiuti alle piccole e medie imprese,

- attuare il coordinamento con dicasteri governativi tramite il Comitato consultivo onde garantire la complementarità delle misure,

- sviluppare una consultazione permanente con gli uffici del turismo nazionali e vari comparti dell'industria del turismo, fornendo loro i risultati di studi e relazioni svolti o commissionati dalla Commissione e ricevendo informazioni regolari e aggiornate sui problemi e le esigenze del settore,

- valutare, ex-ante ed ex-post, tutte le azioni dirette finanziate dalla Commissione concernenti il turismo e garantire, se del caso, il controllo a medio termine dei progetti;

- accrescere le informazioni a disposizione dei turisti su tutti gli aspetti dei loro diritti e responsabilità in quanto consumatori;

6. ritiene che l'autorità di bilancio congiunta debba prevedere stanziamenti adeguati e realistici per azioni comunitarie dirette nel settore del turismo nel bilancio comunitario per il 1999, onde sviluppare quelle aree in cui la Comunità può offrire un reale valore aggiunto;

7. ritiene che la strategia contenuta nella proposta di programma pluriennale a favore del turismo ("Philoxenia¨), presentato dalla Commissione nel 1996, rappresenti, in generale, un quadro appropriato per lo sviluppo futuro di una politica comunitaria del turismo;

8. invita la Presidenza del Consiglio dei ministri del turismo a convocare una riunione nel più breve termine possibile per giungere a una decisione sull'adozione di un appropriato programma quadro pluriennale che fornisca la base giuridica necessaria per azioni comunitarie complementari e coerenti nel campo del turismo;

9. ritiene che la riforma dei Fondi strutturali prevista nell'ambito dell'Agenda 2000 debba tenere in considerazione la necessità di sostenere l'industria turistica in modo coordinato, provvedendo al miglioramento delle infrastrutture, della tutela dell'ambiente e della formazione professionale che la creazione dell'euro e la qualità del turismo esigono;

10. è del parere che la promozione dell'Europa in quanto meta turistica debba essere perseguita nei mercati dei paesi terzi al fine di mantenere la percentuale di mercato europea; ritiene tuttavia che ogni eventuale misura adottata dalla Commissione in tale contesto debba rispettare appieno il principio della sussidiarietà e comportare un reale valore aggiunto, concentrandosi sui settori in cui la politica comunitaria sta offrendo vantaggi tangibili ai turisti dei paesi terzi, quali ad esempio la pubblicizzazione dei benefici della piena mobilità all'interno dell'Europa a seguito della comunitarizzazione di Schengen, la realizzazione della moneta unica, che consentirà ai visitatori stranieri di viaggiare in numerosi paesi senza dover cambiare moneta e l'elevata qualità della protezione del consumatore e delle norme che la disciplinano per tutti i turisti che viaggiano sul territorio europeo; ritiene inoltre che le attività promozionali a favore di mete turistiche specifiche, nazionali o regionali debbano essere affidate principalmente agli Stati membri e ai loro uffici nazionali e regionali del turismo onde preservare e promuovere la diversità culturale e turistica all'interno dell'Europa;

11. esorta la Commissione a riconoscere che il settore del turismo sarà il primo ad avvertire l'impatto della moneta unica e che pertanto occorrerà collaborare con tale industria allo scopo di presentare i vantaggi di viaggiare nell'area dell'euro ai mercati turistici sia all'interno che all'esterno dell'Unione;

12. attende impazientemente i risultati dei recenti studi sul turismo rurale, urbano e costiero. E' persuaso che valga la pena di sviluppare forme alternative di turismo quali strumenti di sviluppo regionale, particolarmente nelle comunità rurali; prende atto in particolare del contributo positivo del programma LEADER II nello sviluppare iniziative di turismo rurale e approva il fatto che tale programma sia stato mantenuto nelle nuove proposte di riforma dei Fondi strutturali;

13. valuta positivamente il progetto della Commissione, altresì contenuto nella strategia per il mantenimento della biodiversità, di mettere a punto direttive internazionali per un turismo sostenibile e invita la Commissione a prevedere un particolare potenziamento di tale tipo di turismo in tutti i programmi esistenti e futuri dell'UE in tale settore;

14. segnala in particolare l'importanza del programma di sostegno dell'obiettivo 5b per il mantenimento del turismo nell'ambiente rurale e invita la Commissione ad adoperarsi affinché anche i futuri programmi di sostegno tengano conto in modo particolare, nella pianificazione, delle zone alpine;

15. invita la Commissione ad organizzare, nel rispetto del principio di sussidiarietà, un'azione concertata tra i diversi Stati membri per promuovere lo scambio di esperti in materia di recupero e restauro del patrimonio artistico a fini turistici, offrire borse di formazione e promuovere la creazione di reti transnazionali (come l'«Europa Traditionae Consortium»);

16. sottolinea l'importanza delle principali fiere del turismo che vengono annualmente organizzate in Europa (FITUR, ITB, WTM, BIT., ecc.), come luoghi di incontro a livello europeo che consentono di ottenere informazioni strategiche sul mercato a costi ragionevoli; propone che, nell'ambito delle diverse fiere del turismo, la Commissione abbia una presenza più significativa, svolgendo un'opera di sensibilizzazione sul valore aggiunto comunitario nella politica del turismo e organizzando riunioni tra le diverse amministrazioni (europea, nazionali, regionali e locali), il settore e le altre parti interessate, riunioni che migliorino la cooperazione e il coordinamento tra le parti e contribuiscano ad identificare gli aspetti europei di un settore in costante evoluzione;

17. ritiene che occorra accordare la priorità all'incentivazione degli investimenti e della formazione in servizi on-line per l'industria del turismo e che tale tecnologia rivesta un particolare valore per le PMI e per le imprese turistiche delle regioni periferiche e insulari;

18. esorta la Commissione a rafforzare la formazione degli operatori del settore onde includervi la sensibilizzazione ai vantaggi per il settore stesso, a lungo e medio termine, delle forme di turismo sostenibile che rispettano la natura e il patrimonio culturale;

19. sottolinea l'opportunità offerta dall'attuale strategia dell'occupazione della Commissione, in stretta collaborazione con i governi nazionali, di sottolineare l'importanza della formazione continua, di massimizzare il potenziale di creazione di posti di lavoro del settore del turismo e di garantire che tali lavori siano sostenibili a lungo termine fornendo alle PMI i mezzi finanziari per trattenere gli impiegati nei periodi di bassa stagione per impartire loro una formazione;

20. valuta in modo favorevole la costituzione di un gruppo ad alto livello sul turismo e l'occupazione e attende con vivo interesse di poter esaminare le sue conclusioni e raccomandazioni;

21. plaude alle iniziative lanciate nel quadro dell'applicazione delle misure previste dalla comunicazione della Commissione del 27 novembre 1996 (COM(96)0547) sulla lotta contro il turismo pedofilo; attende la relazione, che dovrà essere preparata dalla Commissione entro la fine del 1998, sui progressi realizzati nella lotta contro tale forma di turismo;

22. esorta il Consiglio a considerare le ripercussioni per la competitività del turismo europeo e per lo sviluppo delle regioni periferiche - nelle attuali condizioni di accresciuta concorrenza - della mancanza di azioni concertate e di politiche comuni nell'ambito della mobilità degli operatori, dell'efficacia delle comunicazioni nonché del marketing e della riqualificazione rapida del settore in generale;

23. esorta la Commissione a riconoscere l'importanza del turismo come industria e, in particolare, il ruolo svolto dalle PMI nel settore, in termini sia di occupazione sia di competitività; insiste al riguardo sulla necessità di completare e garantire il buon funzionamento del mercato unico nonché di riconoscere le caratteristiche specifiche delle PMI e l'esigenza di elaborare politiche adeguate destinate ad aiutarle;

24. esorta la Commissione a promuovere lo scambio delle migliori prassi in materia di turismo con i paesi candidati all'adesione, poiché la creazione di un'adeguata infrastruttura turistica è d'importanza vitale per lo sviluppo sostenibile di tali paesi sul piano sociale ed economico;

25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni, nonché ai governi, ai parlamenti e agli uffici del turismo nazionali degli Stati membri.