Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i valori limite per il benzene e il monossido di carbonio nell'aria ambiente /* SEC/2000/0662 def. - COD 98/0333 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i valori limite per il benzene e il monossido di carbonio nell'aria ambiente 1998/0333 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i valori limite per il benzene e il monossido di carbonio nell'aria ambiente 1. ASPETTI PROCEDURALI - La proposta è stata presentata al Consiglio il 1° dicembre 1998 (COM(1998)591-1998/0333 COD - GU C 53, del 24.2.1999, pag. 8); - il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole (e non ha proposto alcuna modifica) il 25 marzo 1999 (CES/1999/333). Il Comitato delle Regioni ha deciso nella sessione del 28 giugno 1999 di non esprimere alcun parere; - il Parlamento europeo ha espresso il suo parere (prima lettura) nella sessione del 2 dicembre 1999; - la Commissione ha adottato la proposta modificata il 11.04.2000 (COM(2000)223 - 1998/0333 (COD)); - nella riunione del 13 dicembre 1999 il Consiglio ha raggiunto all'unanimità un accordo politico in vista dell'adozione di una posizione comune; - Il Consiglio ha adottato la posizione comune il 10.04.2000. 2. FINALITÀ DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Scopo della direttiva è stabilire valori limite per la protezione della salute umana dal benzene e dal monossido di carbonio come previsto dall'articolo 4 e dall'allegato I della direttiva del Consiglio in materia di valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente (96/62/CE). 3. OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali Il negoziato ha avuto principalmente per oggetto l'informazione del pubblico e la possibilità di una proroga del termine entro cui occorre conformarsi al valore limite per il benzene. Secondo uno studio recente il conseguimento dei valori limite per il benzene può risultare particolarmente difficile nell'Europa meridionale a causa delle condizioni climatiche. È stata pertanto introdotta la possibilità di una proroga di cinque anni a talune condizioni. Per quanto riguarda i mezzi con cui assicurare l'informazione del pubblico e l'ampiezza di tale informazione, la posizione comune tiene conto delle richieste del Parlamento affinché i cittadini siano informati in maniera tempestiva e completa sulla qualità dell'aria ogniqualvolta ciò sia possibile. Rispetto alla proposta originaria della Commissione il testo concordato tende ad ampliare l'obbligo per gli Stati membri di mettere a disposizione dei cittadini le informazioni sulle concentrazioni e i risultati delle valutazioni della qualità dell'aria. La maggioranza degli emendamenti del Parlamento sono stati inseriti nella posizione comune in tutto o in linea di principio. Nel testo figurano diverse modifiche a livello della formulazione o delle espressioni tecniche rispetto alla proposta modificata della Commissione. In generale, l'intenzione era quella di chiarire il significato e di rendere il testo coerente con la direttiva 1999/30/CE del Consiglio che è stata la prima ad essere adottata nel quadro della direttiva 96/62/CE del Consiglio. 3.2. Panoramica degli emendamenti presentati dal Parlamento in prima lettura 3.2.1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione nella sua proposta modificata ed inseriti in tutto, in parte o in linea di principio nella posizione comune Emendamenti n. 1, 2 (in linea di principio), 4 (in linea di principio), 6, 7 (in parte), 8, 9 (in parte), 10, 15 (in parte), 21. Preambolo - L'emendamento 1 (considerando 5a della proposta modificata) è stato inserito come ottavo considerando. Esso è identico al quarto considerando della direttiva 1999/30/CE lì dove afferma che gli Stati membri possono introdurre valori limite più severi per proteggere la salute di categorie particolarmente vulnerabili della popolazione. - L'emendamento 2 (considerando 5b della proposta modificata) è stato inserito in linea di principio nel nono considerando. Esso afferma che il benzene è una sostanza cancerogena genotossica per l'uomo e che è impossibile individuare un limite al di sotto del quale non vi siano rischi per la salute umana. - L'emendamento 4 (considerando 7a della proposta modificata) è stato inserito in linea di principio nel tredicesimo considerando attraverso la richiesta di inviare alla Commissione quale base per relazioni regolari, informazioni sulle concentrazioni di benzene e di monossido di carbonio. Articoli - L'emendamento 6 (articolo 5, paragrafo 7), che afferma chiaramente che le modifiche apportate per adeguare la direttiva al progresso scientifico e tecnico non devono avere come conseguenza una modifica diretta o indiretta dei valori limite, è stato accolto. - Dell'emendamento 7 (articolo 7, paragrafo 1, primo comma) si è tenuto conto ampliando l'elenco dei possibili mezzi cui far ricorso per informare il pubblico. - L'emendamento 8 (articolo 7, paragrafo 1, secondo comma) che prevede che le informazioni sul monossido di carbonio siano aggiornate, laddove fattibile, su base oraria, è stato accolto. - Dell'emendamento 9 (articolo 7, paragrafo 2) si è tenuto conto facendo obbligo agli Stati membri di diffondere attivamente i risultati della valutazione della qualità dell'aria (allegato VI, sezione II) mentre ciò non riguarda la documentazione relativa alla selezione del sito (allegato IV, sezione III). - L'emendamento 10 (articolo 8, paragrafo 1), che chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione ai gruppi vulnerabili della popolazione nel valutare i risultati recenti della ricerca scientifica sugli effetti per la salute umana e gli ecosistemi dell'esposizione al benzene e al monossido di carbonio, è stato accolto. Allegati - L'emendamento 15 (allegato V, punto a) è stato inserito parzialmente. L'allegato è stato ampliato inserendovi la disposizione che prevede che qualora vi sia più di una stazione, almeno una sia orientata al traffico ed una faccia riferimento all'ambiente urbano (background urbano). - Dell'emendamento 21 (allegato VI, sezione I) si è tenuto conto prevedendo la possibilità di applicare misurazioni casuali purché sufficientemente accurate. 3.2.2. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione Gli emendamenti 11 e 17 non sono stati accolti dalla Commissione. Tuttavia, la posizione comune modifica gli articoli interessati da tali emendamenti. Tutte le altre modifiche rilevanti della proposta modificata della Commissione sono di seguito illustrate. Preambolo - Il Consiglio ha aggiunto il setto considerando che riflette il suddetto emendamento relativo all'articolo 5, paragrafo 7. Esso corrisponde all'undicesimo considerando della direttiva 1999/30/CE del Consiglio. - Il decimo considerando fa riferimento alla possibile proroga introdotta dalla posizione comune nel quadro dell'articolo 3, paragrafo 2 come descritto in precedenza Articoli - L'emendamento 17 (articolo 3, paragrafo 2) elimina ogni possibilità di proroga. Esso non è stato accolto dalla Commissione nella proposta modificata. L'articolo 3, paragrafo 2, secondo la formulazione adottata nella posizione comune stabilisce tuttavia condizioni più severe per la concessione di una proroga relativamente al rispetto del valore limite per il benzene. È possibile un'unica proroga per un periodo massimo di cinque anni. Le condizioni alle quali essa può essere concessa (climatiche ed economiche) sono specificate più dettagliatamente e gli Stati membri devono giustificare la loro richiesta. L'articolo modificato stabilisce che durante la proroga il limite di concentrazione non deve eccedere i 10 µg/m³. - La seconda parte dell'articolo 7, paragrafo 3 della proposta originaria della Commissione prevede che quest'ultima proponga un limite assoluto per la durata di ulteriori proroghe al termine entro il quale occorre assicurare il rispetto del valore limite per il benzene al momento del riesame della direttiva nel 2004. L'emendamento 11 avrebbe cancellato tale parte dell'articolo 7, paragrafo 3 in conseguenza dell'eliminazione di qualsiasi possibilità di proroga da parte dell'emendamento 17. Avendo respinto l'emendamento 17, la Commissione ha respinto per coerenza anche l'emendamento 11. Poiché la posizione comune limita le proroghe possibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 unicamente a cinque anni, la fissazione di un limite per le proroghe al 2004 è ormai superata. La posizione comune riflette tale aspetto eliminando questa parte dell'articolo 8, paragrafo 3. Essa subordina la possibilità di ulteriori proroghe, nel quadro del riesame del 2004, al mantenimento di un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente. - La posizione comune chiarisce l'obbligo per gli Stati membri di informare i cittadini ampliando l'articolo 7, paragrafo 1, secondo comma, facendo esplicito riferimento ai periodi medi elencati negli allegati I e II cui si riferiscono i valori limite. - La posizione comune cancella le lettere da a) a c) dell'articolo 8, paragrafo 2 ritenendo che esulino dal campo di applicazione della direttiva, pur essendo condivisibili in linea di principio. Il Consiglio ritiene che la qualità complessiva dell'aria e i trasporti transfrontalieri costituiscano parte integrante del previsto programma della Commissione per l'aria pulita in Europa. Allegati - L'allegato I della proposta della Commissione fissa il margine di tolleranza per il benzene a 5 µg/m³ (100 %) al momento dell'entrata in vigore della direttiva, con una riduzione di 1 µg/m³ ogni 12 mesi fino a raggiungere lo 0 % nel gennaio 2010. La posizione comune fissa al 1° gennaio 2006, anziché al 1° gennaio 2003, la data di partenza di tale riduzione. Ciò assicura che il margine di tolleranza sia definito ogni anno mediante numeri interi anziché frazioni di µg/m³. - Per le ragioni esposte in precedenza, nell'allegato II la posizione comune stabilisce un margine di tolleranza di 6 mg/m³ per il CO all'entrata in vigore della direttiva anziché di 5 mg/m³. Tale margine di tolleranza si riduce di 2 mg/m³ ogni 12 mesi a decorrere dal 1° gennaio 2003, come previsto dalla proposta modificata. Senza alterarne il significato, nella posizione comune la definizione del periodo medio per il valore limite del CO nell'allegato II è stata modificata. Ai fini di una maggiore chiarezza è stato aggiunto un paragrafo a piè di tabella che illustra la determinazione della concentrazione massima media giornaliera su 8 ore in base a dati orari. 3.2.3. Emendamenti non inseriti nella proposta modificata della Commissione né nella posizione comune per le ragioni esposte nella relazione sulla proposta modificata. Gli emendamenti 3, 12, 13 e 14 non sono stati accolti dalla Commissione. Il Consiglio non ha presentato alcuna proposta tendente ad inserirli nella posizione comune. 4. Conclusioni ed osservazioni generali La Commissione concorda con il testo della posizione comune e ritiene che le modifiche proposte contribuiscano a chiarire il significato della sua proposta originaria e la rendano coerente con la direttiva 1999/30/CE del Consiglio, la prima adottata nel quadro della direttiva 96/62/CE del Consiglio. In generale il testo della posizione comune tiene conto della maggior parte delle preoccupazioni espresse dal Parlamento in prima lettura senza indebolire la proposta originaria della Commissione. In particolare, per quanto riguarda la possibilità di proroghe relativamente al calendario previsto per il rispetto del valore limite relativo al benzene, la Commissione ritiene che il testo della posizione comune rappresenti un compromesso accettabile. Esso assicura flessibilità in mancanza di dati attendibili sulle attuali concentrazioni giornaliere di benzene e al tempo stesso che le proroghe siano concesse solo ove la loro necessità sia chiaramente dimostrata.