ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 486 
 
 
 
Vol. 1983/0 185 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(83) 486 def. 
Bruxelles, 13 settembre 1983
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL CONSIGLIO DEI MINISTRI ACP-CEE  
IN MERITO ALLA GESTIONE, NEL 1982,  
DELLA COOPERAZIONE  
FINANZIARIA E TECNICA NEL  
QUADRO DELLA CONVENZIONE DILOME

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(83) 486 def. 
Bruxelles, 13 settembre 1983
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL CONSIGLIO DEI MINISTRI ACP-CEE  
IN MERITO ALLA GESTIONE, NEL 1982,  
DELLA COOPERAZIONE  
FINANZIARIA E TECNICA NEL  
QUADRO DELLA CONVENZIONE DILOME
COM(83) 486 def.

S O M M A R I O
P agina
Introduz ione
Titolo I  :  L'evoluzione del p an o ram a politico 1
Capitolo I  :  L e  risorse u m a n e  1
Capitolo II :  Agricoltura, alimentazione
ed ambiente 6
Capitolo III :  L'energia, le miniere e
l'industria 9
Titolo II :  L a  ripartizione settoriale dei finanziam enti 1 3
Capitolo I  :  I  progetti agricoli e  rurali 1 5
Capitolo II :  L'industrializzazione e
l'energia 1 8
Capitolo III :  I  trasporti e  le com unicazioni 2 0
Capitolo I V  :  L'istruzione e  la form azione 2 3
Capitolo V  :  L'idraulica, l'edilizia e
l'urbanistica 2 4
Capitolo V I  :  L a  sanità 2 8
Capitolo V II :  La promozione commerciale 2 9
Titolo III :  L'aerea geografica della cooperazione finan­
ziaria e  tecnica 3 1
Capitolo I  :  L'Africa Saheliana 3 1
Capitolo II :  L'Africa delle coste occidentali 3 5
Capitolo III :  L'Africa centrale 4 0
Capitolo I V  :  Il corno d'Africa 4 3
Capitolo V  :  L'Africa orientale 4 5
Capitolo V I  :  L 'O cean o  Indiano 4 7
Capitolo V II :  R eg io n e dell'Africa Australe 5 0
Capitolo Vili :  I  Caraibi 5 2
Capitolo IX :  Il Pacifico 5 4

Titolo IVPagina
:  Attuazione delle disposizioni specifiche
della C onvenzione 5 5
Capitolo I  :  M isure a  favore degli Stati A C P  
m e n o  sviluppati, insulari o  sen­
za sbocchi al m a re  5 5
Capitolo II :  L a  cooperazione regionale 5 8
Capitolo III :  L e  piccole e  m ed ie im prese 6 1
Capitolo I V  :  L'assistenza tecnica 6 3
Capitolo V  :  G li aiuti d'urgenza 6 5
Capitolo V I  :  L o  Stabex 6 8
Titolo V  :  Tratti salienti della valutazione qualitativa
delle iniziative d i attuazione della cooperazione 
finanziaria e  tecnica 7 0
Capitolo I  :  L a  validità delle operazioni,
i  progetti integrati, la parte­
cipazione delle popolazioni locali 7 0
Capitolo II :  Il funzionam ento e  la m anutenzio­
n e  delle opere 7 6
Capitolo III :  L a  valutazione 7 8
Capitolo I V  :  Il "Courrier A C P /C E E "  8 3
Titolo V I  :  L'esecuzione finanziaria nel 1 9 8 2  8 7
Capitolo I  :  I  finanziamenti 8 7
Capitolo II :  L e  convenzioni d i finanziamento -
L e  gare d'appalto 9 4
Capitolo III :  Il conferimento dei contratti d i
appalto 9 7
- Allegati statistici
- Risoluzione del Consiglio dei Ministri A C P - C E E  sulla cooperazione finanzia 
ria e  tecnica.

INTRODUZIONE
L a  presente relazione annuale al Consiglio dei ministri A C P - C E E  in  
m erito alla gestione dell'assistenza finanziaria e  tecnica della C o m u n ità  
nel 1 9 8 2  è  stata predisposta dalla C o m m issio n e  d i concerto c o n  la B a n c a  euro 
p e a  per gli investimenti in applicazione dell'articolo 1 1 9  della convenzione 
d i L o m é  II. S i tratta quindi della seconda relazione trasm essa al C onsiglio 
a  n o rm a  dell'articolo anzidetto.
L a  prim a relazione, relativa al 1 9 8 1 , è  stata presa in e s a m e  dal 
com itato d i cu i all'articolo 1 0 8  della convenzione nella riunione d a  esso te 
nuta, a  livello dei mandatari, il 2 7  aprile 1 9 8 3 , ossia nel corso della ter­
z a  riunione successiva all'entrata in vigore della convenzione d i L o m é . N el­
la  su a quarta riunione, del 6  m a g g io  1983, lo  stesso com itato h a  presentato 
u n a  relazione al Consigliodei ministri e, in particolare, h a  predisposto u n  
progetto d i risoluzione sulla cooperazione finanziaria e  tecnica, successi­
v a m e n te  sottoposto all'esame del com itato nella riunione del 1 8  m a g g io  1 9 8 3  
tenutasi a  livello ministeriale.
D etta risoluzione^ adottata dal Consiglio il 2 0  m a g g io  1 9 8 3 , inte­
gra quella d i Librevi Ile del 1 4  m a g g io  1 9 8 2  e  viene quindi a  costituire la  
dottrina c o m u n e  agli A C P  e  alla C o m u n ità  in m ateria d i cooperazione finanzi^ 
ria e  tecnica.
Da parte sua, la Commissione è particolarmente soddisfatta del coji 
tenuto della risoluzione che, insieme a quella di Librevi Ile, viene a confi­
gurarsi come una preziosa guida per tradurre in pratica la cooperazione.
D'altro canto, al fine d i facilitare i  lavori del com itato d i c u i 
all'articolo 1 0 8  il Consiglio invita la C o m m issio n e  a d  accelerare la prepara 
zione delle relazioni d i su a com p eten za e, c o m u n q u e , a  trasmetterle entro e  
n o n  oltre la fine del m e s e  d i luglio.

2
L a  C o m m issio n e prende atto dell'invito del Consiglio e  n e  terrà il 
m a ssim o  conto.
L a  cooperazione finanziaria e  tecnica, oggetto della presente rela 
zione, n o n  è  tutta la convenzione d i L o m é . Quest'ultima, infatti, aven d o  u n  
c a m p o  d i applicazione d i gran lunga più vasto, ch e si estende dalla coopera­
zione com m erciale fino al sistem a istituzionale a  struttura paritetica (si­
stem a c h e  n o n  trova riscontro nella storia delle relazioni internazionali) 
costituisce la politica d i L o m é  globalm ente considerata e  predisposta sulla 
base del m u tu o  consenso, u n a  politica ch e a  prescindere dai gesti giuridici, 
h a  consentito d i porre in essere u n a  "solidarietà d i fatto" ch e richiam a al­
la m e m o ria  quella ch e R obert S c h u m a n  chiedeva agli E uropei nell'appello sto­
rico del 9  m ag g io  1 9 5 0  e  ch e do v ev a portare alla creazione delle strutture 
comunitarie. R esta c o m u n q u e  il fatto c h e  se la convenzione d i L o m é  n o n  si e- 
saurisce nella cooperazione finanziaria e  tecnica quest'ultima n e  costitui­
sce fose lo  strum ento più efficace, i  cu i risultati so n o  c o n  chiara evidenza 
quantificabili e  verificabili sul terreno.
D'altro canto, la stessa convenzione d i L o m é  n o n  è  tutta la politj_ 
c a  d i sviluppo, essendosi questa am p iam en te diversificata e  notevolm ente a m ­
pliata nel corso degli anni. N e l m arzo  del 1 9 8 3  il com itato d i aiuto allo 
sviluppo ( C A S )  dell'O C SE  notava infatti ch e gli aiuti com unitari so n o  a u m e n ­
tati m olto più rapidam ente d i quelli concessi d a  tutte le altre istituzioni 
internazionali e  forse più rapidam ente dell'assistenza ch e fa cap o  ai paesi 
industriali com plessivam ente considerati. L o m é  resta c o m u n q u e  lo strum ento 
più perfezionato e  più valido della politica d i sviluppo.
M a  già prim a ch e finisse il 1 9 8 2  la C o m m issio n e h a  pubblicato il 
m e m o r a n d u m  sulla politica comunitaria in materia d i sviluppo, nel quale si 
fa il bilancio delle iniziative intraprese e  si illustrano i  principi e  gli 
orientamenti ch e a  giudizio della C o m m issio n e dovrebbero guidare la politica 
d i sviluppo comunitaria nel prossim o decennio.
E ' in questo contesto ch e in particolare v an n o  inseriti i  negozia­
ti ch e saranno intrapresi nel prossim o settembre ai fini del rinnovo della 
convenzione d i L o m é .

3
N e l precitato m e m o r a n d u m  L a  C o m m issio n e  precisa gli obiettivi, i  
m eto d i e  L a  struttura istituzionaLe c h e  caratterizzeranno L a  poLitica d i 
sviL uppo. Q u an to  a g L i obiettivi L a  C o m m issio n e  sottoLinea in particoLare L ' 
im portanza ch e riveste L 'autonom ia aL im entare d e L L e  popoL azioni e, a L  te m p o  
stesso, L e  m isure d i acco m p ag n am en to  proprie d e L L e  poLitiche dei singoL i 
paesi. Q u an to  ai m etodi, L a  C o m m issio n e  auspica ch e tra L a  C o m u n ità  e  cia­
scu n  governo beneficiario si instauri u n  diaL o g o  s u L L e  poLitiche d i sviL up­
p o . Q u an to  infine a L L a  struttura istituzionaLe L a  C o m m issio n e  riprende L'i­
d ea d i inserire L e  reLazioni com unitarie c o n  i  paesi A C P  n e L  contesto d i u n a  
convenzione quadro, di durata iLLimitata, d a  co m p L etare periodicam ente attr£ 
verso protocoLL i ch e precisino o  adeguino a L c u n e  m odaL ità, in particoLare in  
c a m p o  finanziario.
L a  presente reLazione è  articoLata m o L to  diversam ente d a  q u e L L a  
precedente. A n c h e  se i  ragguagL i richiesti daLL'articoLo 1 1 9  d e L L a  co n v en ­
zione per quanto si riferisce in particoLare a L L a  "situazione d eL L 'im p eg n o , 
deLL'esecuzione e  deLL'utiLizzazione deLL'aiuto" costituiscono pur se m p re  iL  
n u c L e o  centrate d i essa, si è  tuttavia cercato c o n  speciaL e im p e g n o  d i situ a^  
re m e g L io  L a  cooperazione finanziaria e  tecnica n e L  contesto geografico s u o  
proprio. Q uesta diversa articoLazione è  iL  diretto risuLtato d e L L a  profonda 
riform a d e L L a  struttura dei servizi centrati d e L L a  C o m m issio n e, c h e  o rm a i s£ 
n o  ordinati secondo criteri essenziaLm ente geografici, in m o d o  d a  abbraccia­
re g L o b a L m e n te  ed  organicam ente L a  situazione socio-econom ica dei singoL i 
paesi associati.
L'articoLo 1 1 9  d e L L a  convenzione stabi L isce c o m e  p rim o  obiettivo 
d e L L a  reLazione an n u aL e q u e L L o  d i rendere conto in m erito a L L a  "situazione 
d'im pegno". E bbene, in appLicazione d i L o m é  II so n o  stati im pegnati n e L  1 9 8 2  
quasi u n  m iLiardo e  cento m iL io n i d i E C U  (1.095,3 m iL ioni) s u L L e  risorse g e­
stite d a L L a  C o m m issio n e e  d a L L a  B an ca. S e  p o i si tiene an ch e conto dei f in a r i^  
ziam enti intervenuti s u L L e  risorse residue d e L L a  p rim a convenzione, g L i i m p e ^  
g n i presi n e L  corso deL L 'anno si aggirano g L o b a L m e n te  su  u n  m iL iardo e  due­
cento m iL ioni (1.194,8 miLioni). L 'aum ento rispetto aL L 'an n o  precedente è  
quindi deLL'ordine d e L  3 9 ,7 % .

Q uanto all'esecuzione dell'aiuto" di cui la relazione deve anche 
dar conto "in particolare" e  che ne costituisce effettivamente uno degli a- 
spetti essenziali, essa sarà trattata a  fondo più avanti. Riteniamo tuttavia 
che sia opportuno dare fin d'ora dei dati indicativi sullo stato dell'esecu­
zione, precisando l'ammontare dei pagamenti, essendo questo il m o d o  più sem ­
plice anche se non il più rigoroso per rendere conto. Ebbene, il totale dei 
pagamenti, dell'ordine di 719,7 milioni di E C U , è quasi identico a  quello 
del 1 9 8 1  (7 2 1  milioni).

- 1  -
T I T O L O  I  :  L 'E V O L U Z I O N E  D E L  P A N O R A M A  P O L I T I C O  
C A P I T O L O  I:  L e  risorse u m a n e
N e l rapporto (1 ) della C o m m issio n e  indipendente d a  lui presieduta, 
W illy B randt si chiedeva " C h e  significa sviluppo?", e, nel dare u n a  risposta 
al quesito scriveva: " L a  costante confusione tra crescita eco n o m ica e  svilup 
p o  v a  evitata e, d a  parte nostra,sottolineiamo c h e  il p rim o  obiettivo dello 
sviluppo è  d i soddisfare i  propri bisogni e  d i porre in essere un'associazic) 
n e  dinam ica ch e si avvalga delle forze produttive della nazione e  del poten­
ziale u m a n o  d i quest'ultima".
Q uesto assunto sem plice - quanto m e n o  sotto il profilo degli o b ie t^  
tivi - è  il risultato d i tre essenziali constatazioni c h e  il presidente 
B randt aveva in precedenza sottolineato:
- L'eliminazione della fa m e  è  il co m p ito  fondam entale dell'umanità.
- La qualità della vita è quasi priva di senso se manca la salute, 
la quale a sua volta dipende essenzialmente da un'appropriata al·^ 
mentazione e da sane condizioni ambientali.
- L'analfabetismo è  all'origine d i u n  grandissim o spreco del poten­
ziale u m a n o .
N o n  possiam o n o n  affermare c h e  le risorse u m a n e  so n o  al te m p o  ste s^  
s o  il fine e d  il m e z z o  d i qualsiasi politica d i sviluppo. Il fine perché si 
tratta d i garantire a  ciascun essere u m a n o , in p rim o  luogo, la possibilità 
d i sopravvivere e, in secondo luogo, la possibilità d i realizzare il m a s sim o  
delle proprie potenzialità personali. Il m e z z o  perché è  evidente c h e  nessun 
sviluppo è  possibile n é  im m aginabile senza far ricorso all'opera dell'uomo, 
all'intelligenza, alla scienza e  alla tecnica dell'uom o. A n c h e  se quanto af­
ferm ia m o  è  assiomatico, n o n  per questo n o n  m erita d i essere ancora sottoli­
neato nella m isura in cu i n o n  è  com pletam ente acquisito n é  al N o rd  n é  al S u d . 
M erita ricordare in proposito c h e  dall'esito d ei lavori d i valutazione dell' 
im patto esercitato dalla cooperazione finanziaria e  tecnica - lavori condot­
ti in applicazione della I  e  della II convenzione d i L o m é  (rispettivamente: 
articoli 57, paragrafo 1, e  118, paragrafo 2 )  - è  em erso  chiaram ente c h e  lo  
sviluppo delle infrastrutture e  degli im pianti n o n  è  stato acco m p ag n ato  d a  
sufficienti sforzi per accrescere le capacità nazionali d i gestione e  d i
(1) P 41 della Collezione "Idee" (Gallimard)

- 2 -
utilizzazione e  c h e  in alcuni casi si è  constatato.u n o  sfruttamento nettarne^ 
te insufficiente dei progetti già finanziati (1).
D alle constatazioni anzidette la C o m m issio n e h a  tratto u n a  conclu­
sione pratica per l'avvenire: per conferire piena efficacia alla cooperazio­
n e  finanziaria e  tecnica occorre accentuarne l'impatto sulla "prom ozione d i 
u n o  sviluppo au to n o m o  e  durevole dei P V S , in particolare d i quelli più pove­
ri" (2). Il rafforzamento delle potenzialità d i autosviluppo dipende in par­
ticolare d a  m aggiori sforzi in fatto d i prom ozione delle risorse u m an e, es­
sendo queste l'elemento chiave delle capacità locali e  nazionali (2). T ra i  
problem i più acuti ch e attualmente si presentano ai paesi A C P  num erosi so n o  
quelli c h e  so n o  direttamente riconducibili all'uomo: l'espansione dem ografi­
ca, l'urbanizzazione galoppante, la produttività agricola e  la sicurezza a lj_  
m entare.
Per tradurre nei fatti i  risultati dell'analisi anzidetta, la C o r n  
m issione h a  deciso nel 1 9 8 2  d i annettere m aggiore importanza, in sede d i at­
tuazione della cooperazione finanziaria e  tecnica, a  tutti i  nessi ch e inte£ 
corrono tra i  fattori u m a n i e d  il processo d i sviluppo socio-econom ico. P er 
quanto riguarda in particolare le strutture si è  cosi' deciso d i istituire, 
nell'ambito della direzione generale "Sviluppo", u n a  n u o v a unità amministra­
tiva incaricata delle risorse u m an e, col com pito d i proporre orientamenti e  
m e z z i necessari per aiutare gli Stati interessati a  rendere più dinam ici i  
vari gruppi d i popolazione e  d i renderli capaci d i m eglio partecipare al prò 
cesso d i sviluppo. A  tal fine occorre aum entare il livello delle conoscenze 
(in particolare attraverso l'informazione, la form azione tecnica e  professi^ 
naie, la ricerca scientifica e  tecnologica); porre in grado u o m in i e  d o n n e 
d i trarre i  migliori risultati dalla propria form azione (attraverso il m i­
glioramento delle condizioni sanitarie e  u n  giudizioso assetto del territo­
rio); porre in essere istituzioni ch e siano capaci d i dinamizzare e  sostene­
re tutte le potenzialità u m a n e  e, infine, predisporre delle politiche c h e  
consentano d i coinvolgere le com unità locali, i  gruppi d i produttori, le pie 
cole e  m ed ie aziende, ecc. Per rendere quindi più efficace la cooperazione
(1 ) V ed asi in particolare la "Relazione della C o m m issio n e al Consiglio dei 
ministri A C P - C E E  sulla gestione della cooperazione finanziaria e  tecnica 
nel 1979", doc. C 0 M ( 8 0 )  2 3 9  def. pagg. 37-40
(2 ) M e m o r a n d u m  sulla politica comunitaria in materia d i sviluppo 
doc. C 0 M ( 8 2 )  6 4 0  def. p. II

- 3 -
finanziaria e  tecnica sotto il profilo della valorizzazione delle risorse n £  
zionali,la C o m m is s io n e  intende fo rm u lare p ro g ressiv am en te u n  ap p ro ccio  inte­
grato d el fattore u m a n o  e  d are a d  esso  pratica attuazione d i concerto c o n  
gli A C P .
S e m p r e  in  fatto d i p ro m o z io n e  delle risorse u m a n e , i  servizi della 
C o m m is s io n e  h a n n o  avviato negli ultim i m e s i d el 1 9 8 2  concreti lavori n e i se­
g u en ti c a m p i:
F o rm a z io n e
E ' già stato avviato u n o  studio i  c u i risultati d o v reb b ero  p e rm e t­
tere :
.  d i precisare q uale potrebbe essere il ru o lo  della C o m u n ità  in  fatto d i fo£ 
m a z io n e  n el contesto della co o p erazio n e c o n  i  p aesi A C P ;
.  d i stabilire quali fo rm e  concrete p o treb b e a s su m e re  la  co o p erazio n e tra i- 
stituti universitari d e i paesi A C P  p er co ad iu v are gli sforzi c o m p iu ti d a  
questi ultim i n el porre in  essere tra gli stessi u n a  co o p erazio n e p iù  
stretta c h e  in  passato n el c a m p o  dell'istruzione, della ricerca e  della 
fo rm azio n e.
L a  C o m m is s io n e  h a  inoltre incaricato u n  istituto specializzato d i 
esam in are in  q uale m isu ra  e  a  quali co n d izio n i sia possibile p ro v v ed ere alla 
fo rm a zio n e d i cittadini A C P  c h e  beneficino d i b o rse d i studio d el F E S  n e i d £  
versi p aesi della C o m u n ità . Il relativo studio sarà portato a  term in e n e l 
1 9 8 3  p er q u an to  si riferisce alle con d izio n i dell'inserimento sociale d egli 
studenti in  questione.
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In  fatto d i relazioni sociali le  questioni c h e  si ricollegano al 
lav o ro  e  all'occupazione, alle parti sociali, a i lavoratori m igranti, s o n o  
p rese in  u n a  più specifica considerazione c h e  in  passato.
I  servizi della C o m m is s io n e  h a n n o  infatti organizzato incontri c o n  
i  servizi dell'ILO  p er discutere d i p ro b le m i c o m u n i  (situazione d e i lavorat£ 
ri migranti/ p r o g ra m m i d i lavori c o n  forte im p ie g o  d i m a n o d o p e ra ; questioni 
inerenti al settore urbano...). L e  co n clu sio n i c h e  si s o n  tratte d o v reb b ero  
perm ettere d i m igliorare la  co o p erazio n e finanziaria e  tecnica c o i p aesi A C P  
in  questi settori.

- 4 -
Partecipazione delle d o n n e al processo d i sviluppo
L'8 n o v em b re 1 9 8 2  il Consiglio dei ministri della C o m u n ità h a  adot 
tato u n a  risoluzione sul te m a  "L'aiuto com unitario allo sviluppo in relazio­
n e  c o n  la situazione delle d o n n e nei P V S " , nella quale la C o m u n ità si dichia 
ra diposta a  tener pienam ente conto del ruolo ch e le d o n n e so n o  chiam ate a  
svolgere nel processo d i sviluppo. N ella stessa risoluzione so n o  definiti 
gli obiettivi, so n o  precisate le concrete m isure d a  prendere e  si stabilisco 
n o  i  settori d i cooperazione in cu i il ruolo delle d o n n e è  particolarmente 
importante.
S e m p re  nel corso del 1982, è  stato effettuato u n o  studio d i carat­
tere sociologico in merito alle "incidenze c h e  i  progetti finanziati attra­
verso l'aiuto comunitario possono avere sullo statuto della d o n n a nei paesi 
A C P " . D alle conclusioni dello studio em erg e c h e  nel contesto dei tre proget­
ti presi in considerazione il m o n d o  fem m inile - già all'inizio m a l conosciu­
to - è  stato successivam ente del tutto ignorato in quanto fattore econom ico 
e  tenuto fuori quindi dalle cooperative contadine poste in essere. S i è  con­
statato inoltre c h e  è  m ancata qualsiasi presa in considerazione della possi­
bilità c h e  le d o n n e accedano al credito per l'acquisto d i materiale agricolo. 
Tuttavia, queste conclusioni - piuttosto negative e d  assai approssimative - 
v an n o  in certa m isura corrette se n o n  altro in considerazione del ristretto 
c a m p o  d'indagine dello studio e  dell'oggetto d i esso. E ' infatti notorio c h e  
nu m ero si progetti, soprattutto quelli attinenti al settore sanitario e  all'i 
struzione, esplicano positive incidenze dirette sulla situazione delle donne.
Aspetti culturali dello sviluppo
L a  m aggiore attenzione ch e è  stata annessa agli aspetti culturali 
dello sviluppo è  in particolare dovuta alle risoluzioni ch e in merito so n o  
state prese fin dal settembre 1 9 8 1  dal C om itato paritetico e  dalla stessa A s  
sem blea consultiva prim a a  L u ssem b u rg o  e  successivam ente a d  H arare (febbraio 
1982), a  R o m a  (n o v em b re 1 9 8 2 ) e  K ingston (febbraio 1 9 8 3 ) a  partire dal rap­
porto predisposto dall'ambasciatore C hasle in merito alla cooperazione cultu 
rale tra gli Stati A C P  e  la C om unità.
i
N e l 1 9 8 2  la C o m m issio n e h a  partecipato a  diverse riunioni nel cor­
so  delle quali le questioni d i ordine culturale so n o  state trattate in diver 
se sedi: in sede parlamentare (Parlam ento europeo, A ssem b lea consultiva

- 5 -
A C P - C E E )  o  in sede sindacale (riunione dei sindacati A C P - C E E  dicem bre 1982), 
c o m e  pure in altre sedi c o n  riguardo alla presa in considerazione d i altri 
P V S :  colloquio "cultura e  sviluppo" dell'A ccadem ia m ondiale per la p ace (V a l 
d'Aosta, ottobre 1 9 8 2 ) e  incontri "tra le com unità culturali dell'Africa, 
dell'Europa e  del M o n d o  arabo" (A vignone, m a rz o  1982), senza dimenticare la  
g ran d e conferenza M O N D I A C U L T  organizzata dall'Unesco a  Città del M essico  
(agosto 1982). Specifiche riunioni d i lavoro si so n o  inoltre avute c o i se rv j^  
z i dell'Unesco e  c o n  il British C ouncil nel dicem bre 1 9 8 2 .
L a  consultazioni e  discussioni ancora in corso dovrebbero perm ette 
re  d i prendere in più attenta considerazione i  fattori culturali, soprattut­
to attraverso l'approfondimento del dialogo tra i  partner al m o m e n to  della 
preparazione dei progetti e  dei pro g ram m i. In  questo senso so n o  peraltro di­
rette alcune recenti iniziative quali l'appoggio al progetto C I A D F O R  (stam p a 
d i libri scolastici) e  il sostegno finanziario al progetto C T R C  (T u rism o  cu^ 
turale nei Caraibi).
In altri settori c o m e  l'assitenza tecnica, la sanità, la d em o g ra­
fia e  le tecnologie appropriate so n o  già stati avviati lavori e  studi i  c u i 
risultati saranno noti nel corso del 1 9 8 3  e  d i cu i si renderà conto nelle 
successive relazioni annuali.

6
C A P I T O L O  II :AgricuLtura, alimentazione e d  am biente
L e  iniziative in questo c a m p o  so n o  d a  ricollegarsi al "follow u p " 
(Piano d'azione contro la fa m e  nel M o n d o )  ch e la C o m m issio n e h a  trasmesso al 
Consiglio nell'ottobre 1 9 8 1  e  ch e quest'ultimo h a  approvato nella riunione 
d i n o v em b re dello stesso anno.
L e  principali m isure proposte dal piano d i azione so n o  le seguenti
- iniziative in specifici settori ch e coinvolgano gruppi d i paesi a  livello 
regionale e  dirette verso il m iglioram ento o  la conservazione delle risor­
se naturali (azioni tematiche),
- incentivazione delle strategie alimentari in paesi specialmente seleziona­
ti a  tal fine.
L'idea fondam entale ch e inform a la strategia alimentare è  ch e q u e  
st'ultima v a  predisposta e d  eseguita dagli stessi paesi interessati, c o n  l' 
assistenza degli Stati m e m b ri e  della C o m m issio n e attraverso un'azione con­
certata, e d  eventualm ente c o n  l'assistenza d i altri donatori.
I criteri d a  seguire nella scelta della "prim a generazione" d i p a e ^  
si d a  coinvolgere nell'attuazione della strategia so n o  i  seguenti:
- grave deficit alimentare e  possibilità d i aum entare la produzione entro 
termini relativamente brevi
- disponibilità e  capacità del paese a  condurre la sua propria strategia a li^  
m entare
- concorso della C o m u n ità e  degli Stati m e m b ri in quanto principali datori
d i aiuti.

_ 7 _
N e l 1 9 8 2  il signor Pisani h a  visitato il K enia, il M a li e  lo  Z a m ­
bia per spiegare le grandi linee della strategia alimentare e  per accertarsi 
c h e  questi tre paesi siano disposti e  abbiano la capacità d'inserirsi nel 
processo d i attuazione della strategia stessa. Sulla base del rapporto pre­
sentato dal signor Pisani il Consiglio h a  approvato nel m e s e  d i giugno la 
scelta d i questi tre paesi. Successivam ente, nel m e s e  d i luglio, il signor 
Pisani h a  visitato il R u a n d a  e, a  conclusione della visita, la C o m m issio n e  
h a  proposto c h e  il R u a n d a  ven g a incluso nella lista della p rim a generazione 
d i paesi dotati d i strategia alimentare. Il Consiglio h a  a  su a volta accol­
to la proposta nel m e se  d i n o v em b re.
C o m e  risultato d i questi contatti, si è  deciso d i istituire n ei 
singoli paesi prescelti u n  gruppo d i lavoro m isto g overno/C E E , col com pito 
d i puntualizzare gli obiettivi e  gli orientamenti della proposta strategia 
alimentare. E ' sulla valida base dei lavori condotti d a  questi gruppi c h e  i  
governi interessati h an n o  predisposto le lettere ufficiali (in tre casi fir­
m a te  dai capi d i stato) attraverso le quali si è  ribadito alla C o m m issio n e  
l'im pegno d i partecipare alla strategia alimentare. L a  C o m m issio n e  h a  già r j _  
sposto alle singole lettere, e  so n o  già in corso le prim e iniziative per da­
re pratica attuazione alle strategie.
S i h an n o  già indicazioni in m erito alle iniziative sulle quali v a n ^  
n o  concentrati gli sforzi dei singoli paesi selezionati. In  K enia, a d  ese m ­
pio, o n d e facilitare l'acquisto d i granturco a d  opera dei contadini, si è  d£ 
ciso d i assistere in via prioritaria l'ente incaricato d i procedere all'ac­
quisto d i prodotti alimentari. A l fine d i discutere i  principali aspetti de^ 
la politica agricola so n o  state istituite delle co m m issio n i miste governo/d£ 
natori.
In M a li so n o  stati presi accordi per riorganizzare e  liberalizzare 
il m ercato cerealicolo. S o n o  stati inoltre aum entati i  prezzi alla produzio­
n e  d ei principali cereali. In  R u a n d a  si privilegerà l'incremento della p ro d i£  
zione, data la pressione dem ografica c h e  si addensa sulle superfici agrarie 
ancora disponibili.
Q u an to  allo Z am bia, è  già disponibile il testo definitivo d i u n o  
studio sulla strategia alimentare nazionale, finanziato dall'Olanda e  sulla 
c u i base si prenderanno decisioni su  diverse questioni d i ordine politico.

- 8 -
Altri paesi hanno dichiarato di essere disponibili a cooperare con 
la Comunità per dare attuazione alle strategie alimentari. Si tratta del Be- 
nin, del Burundi, dell'Etiopia, del Niger, della Somalia, della Tanzania e 
dell'Alto Volta. Le varie domande sono tuttora all'esame della Commissione. 
Per quanto riguarda l'ambiente sono stati commissionati due studi e precisa- 
mente: educazione ambientale e formazione, da un lato, studio sugli orienta­
menti in materia ambientale, dall'altro.
L e  principali conclusioni degli studi anzidetti saranno illustrate 
nel corso del 1 9 8 3  in occasione della riunione annuale del com itato delle i- 
stituzioni internazionali per lo  sviluppo e  l'ambiente (C ID IE ).
I risultati di questi stessi studi contribuiranno inoltre a predi­
sporre una linea politica sul modo migliore per integrare gli aspetti ambien 
tali nel contesto dell'attività comunitaria in materia di sviluppo.

- 9 -
CAPITOLO  III : L'energia, Le miniere e L'industria 
NeL campo deLL'energia, deLLe miniere e deLL'industria è continua­
ta neL 1982 L'attuazione deLLe iniziative finanziate in appLicazione deLla 
seconda  convenzione di Lomé e, aL tempo stesso, si sono registrati dei pro­
gressi  in fatto  d'integrazione deLLe iniziative settoriaLi neL contesto del-
Lo sviLuppo generaLe e in queLLo deLL'ambiente. 
Gli orientamenti stabiliti neL primo memorandum deL mese di settem 
bre hanno già registrato i  primi  effetti. 
NeL 1982 La Banca ha concesso L'89% dei finanziamenti complessiva 
mente destinati ai  settori  deLL'energia, deLLe miniere e deLL'industria, sem 
preché si tenga conto dei  prestiti  globali a favore delLe banche di sviluppo 
e quasi  totalmente  destinati a  progetti  delLe piccole e medie aizende (cfr. 
Titolo IV -Capitolo  III). 
Per quanto riguarda la Commissione, la politica seguita nel setto­
re energetico è rimasta fedele alLe linee  direttrici  stabilite daLla conven­
zione  di Lomé con  riferimento  alla ricerca dell'autosufficienza energetica. 
La Commissione ha  infatti  accordato Lo stesso grado di priorità all'aLlenta-
mento della dipendenza dal petroLio  importato  e dalLa legna da ardere. Si è 
posto in particolare L'accento sia sui provvedimenti che tendono a mitigare 
la crisi delle energie tradizionali indispensabili aLla sopravvivenza delle 
popolazioni,  sia sulle iniziative di reciproco interesse quali la valorizza­
zione  dei giacimenti fossili che possano contribuire  tanto  aLl'approvvigiona 
mento degli ACP che a queLLo deLla Comunità. 
Le operazioni più cospicue in volume (27 milioni di sovvenzioni, 
bonifici d'interesse esclusi) sono state concentrate sulla valorizzazione 
del potenziale idroelettrico, ma al tempo stesso gli sforzi  diretti  a promuo 
vere nuove energie sono continuati con maggiore intensità sia a livello del­
la ricerca che a livello deLLe prime realizzazioni sperimentali. 

- 10 -
Facendo  più  particolarmente riferimento  ai  progetti energetici  fi­
nanziati  nel  1982 dalla BEI, merita sottolineare l'importanza che  va  attribuì^ 
ta ad  alcuni investimenti che consentono non solo  di contribuire all'indu­
strializzazione  ma di ridurre anche  il grado  di dipendenza energetica degli 
ACP, evitando  di importare circa 700.000  t di  prodotti  petroliferi all'anno, 
pari al  2,5% delle importazioni complessive  di idrocarburi  effettuate  dai 
paesi  ACP nel 1981.  Se  inoltre  si  terrà anche conto dei progetti  (tra cui 
quelli  per la  costruzione  di centrali idroelettriche) finanziati  fin  dall'i­
nizio  del periodo  di esecuzione della prima convenzione  di Lomé  nel  1976,  si 
constata  che il risparmio annuo  in termini  di  consumo  è di  circa  1,7  milioni 
di t di  equivalente petrolio, pari complessivamente  al 6% del livello delle 
importazioni  di  idrocarburi degli ACP. 
Anche  la  Banca  ha  potuto  contribuire all'ulteriore valorizzazione 
delle risorse energetiche dei paesi ACP attraverso  il finanziamento  di studi 
e di ricerche  in materia.  Si  ricordano  in  proposito  gli  studi  e le  ricerche 
sui giacimenti  di  carbone  e di  idrocarburi. Merita anche sottolineare che 
per quanto  le  riserve energetiche degli ACP siano talvolta limitate,  la va 
lorizzazione  di esse  potrebbe esplicare significative incidenze sulla bilari 
eia dei pagamenti  dei  paesi interessati. 
Nel 1982 sono state intensificate  le  iniziative condotte nel setto 
re minerario attraverso il finanaiamento, ad opera del Fondo europeo 
di sviluppo, di un certo numero di attività di prospezione, di ricerca 
e di studio. 
Tutti  questi interventi  si  sono situati  nel  rigoroso contesto  del­
l'interesse reciproco degli ACP  e della Comunità. L'interesse degli ACP  è di 
valorizzare  le  risorse naturali  ai  fini  del  loro sviluppo economico  e socia­
le, integrando meglio che  in passato l'attività mineraria  nel  tessuto produt 
tivo in  modo  da  provocare  effetti  cumulativi  per il  resto dell'economia.  L1 
interesse  della Comunità  - che in fatto  di approvvigionamento  di materie  prj_ 
me dipende dall'estero nella misura del 75%  - si  tratta  di diversificare  le 
fonti  di  approvvigionamento, contrastando  la  tendenza  già in  atto  negli ulti_ 
mi anni verso l'eccessivo concentramento  in un  numero  limitato  di  paesi. 

- 11 -
Nei paesi ACP già  produttori  di minerali e che a  causa  soprattutto 
della  sfavorevole congiuntura mondiale devono far  fronte  a difficoltà tempo­
ranee che minacciano il loro sviluppo, particolarmente efficace si è dimo­
strato  il nuovo strumento previsto dalla seconda convenzione di Lomé,  ossia 
il sy.smin,  che è divenuto operante a due riprese per sostenere il settore 
del rame e del cobalto, e precisamente nello Zambia per 55 milioni di ECU e 
nello Zaire per 40 milioni di ECU, contribuendo  cosi 1 ad arrestare il proces^ 
so di degradazione delle capacità  produttive  di questi  paesi.  Anche se sul 
piano della procedura si sonò talvolta registrati dei tempi lunghi, che del 
resto sono da ricondursi alla novità dello strumento, il Sysmin si è rivela­
to capace,  già nei  primi  interventi, di adattarsi agli  effettivi  bisogni del 
settore minerario grazie  soprattutto  all'elasticità con la quale diventa ope^ 
rativo  e grazie anche al  diretto  concentramento delle risorse finanziarie di 
cui è  dotato  sulla salvaguardia dell'apparato produttivo. 
Nel 1982 il bilancio del settore industriale è comunque relativa­
mente modesto, sia per quanto riguarda gli  interventi  finanziariamente so­
stenuti dalla Commissione (promozione industriale, assistenza tecnica), sia 
per quanto si riferisce alle iniziative finanziate dalla  Banca  europea per 
gli investimenti. Ciò' si spiega con il  fatto  che nel loro programma indica­
tivo gli Stati ACP hanno accordato all'industrializzazione un posto di secojn 
do piano. Comunque i  risultati  ottenuti  confermano quanto sia valida un'indui 
strializzazione  che si  integri  nello sviluppo rurale o che si concentri  sul­
la valorizzazione delle risorse naturali. 
Più che sul finanziamento di investimenti di grandi dimensioni, 1' 
accento  si è nuovamente posto sul potenziamento di piccole imprese nell'otti^ 
ca di uno sviluppo autocentrato. 
Anche  in questo  caso  la politica seguita è in linea con gli orien­
tamenti  stabiliti nel memorandum in materia di priorità allo sviluppo rurale 
e alla migliore integrazione delle operazioni  produttive  nello sviluppo so­
cio-economi  co. 

-12 -
Nel corso del 1982, come nell'esercizio precedente, la  Banca 
europea per gli investimenti, come le altre  Isitutizioni  di Sviluppo, 
ha incontrato alcune difficoltà nell'individuare validi 
investimenti  da  finanziarsi direttamente  nel  settore industriale pro­
priamente detto, difficoltà  che  sono riconducibili  a diversi  fattori.  Ad e-
sempio,  una  volta realizzati  gli  investimenti industriali  più  evidenti, nuo­
vi e validi  progetti  per  produzioni sostitutive delle importazioni diventano 
sempre  più  rari, mentre  i progetti  di retti  a valorizzare, attraverso  la  tra­
sformazione industriale,  le  risorse locali esportabili  si  scontrano attual­
mente  col  ristagno della domanda,  da un  lato,  e con il  basso livello  dei 
prezzi  mondiali dall'altro, difficoltà  che si  sono ulteriormente aggravate 
nel corso degli  ultimi  anni  di crisi internazionale, segnatamente  per  quelle 
produzioni  che  sono  in concorrenza  con le  attività  dei  paesi industrializza­
ti. Occorre infine tener conto della sempre  più  elevata preferenza  che  occor 
re dare allo sviluppo agricolo  e all'autosufficienza alimentare  dei  paesi ACP. 
Anche  nel  1982  si è  confermato l'aumento,  già  registrato  nel  1981, 
dei finanziamenti  che la  Banca  europea  per gli  investimenti accorda alla  pi£ 
cola e media industria  tramite  le banche  di sviluppo, principalmente  per fi­
nanziare  progetti  energetici  e, in  minor misura,  infrastrutture.  E'  anche  ai£ 
mentato  il contributo  della  BEI per la  ricerca  di nuovi progetti: studi  di 
preinvestimento sono  stati  in  particolare finanziati attraverso capitali  di 
rischio. 
Nel corso dell'anno  si è  tenuto  nell'ambito  del  comitato pariteti­
co dell'Assemblea consultiva  ACP-CEE  un dibattito  sulla cooperazione indu­
striale,  nel  corso  del  quale  sia gli  Stati membri  del  comitato paritetico 
che i vari organismi interessati alla cooperazione industriale  a norma della 
convenzione  di Lomé (Commissione,  Banca  europea  per gli  investimenti, centro 
per lo sviluppo industriale) hanno avuto modo  di esaminare  a fondo modalità 
e mezzi appropriati  per dar  vita all'industrializzazione.  Dai  lavori  è cosi' 
scaturito  un  primo concreto risultato, dando nuovo impulso  al coordinamento 
delle attività  dei tre  organismi anzidetti,  ai quali incombono,  a norma  del­
la convenzione  di Lomé, delle responsabilità complementari  nel  dare pratica 
attuazione allo sviluppo industriale. 

- 13-
TITOLO  II : LA RIPARTIZIONE  SETTORIALE  DEI FINANZIAMENTI 
I finanziamenti comunitari fanno oggetto di statistiche settoriali 
(1) la cui presentazione ha suscitato qualche riserva da parte del gruppo de 
gli Stati ACP  (2). 
Da parte sua la Comunità ritiene che in  assenza  di qualsiasi rego­
la internazionalmente riconosciuta in materia, la classificazione accolta 
sia fedele alla realtà di cui si rende conto (3). 
I finanziamenti comunitari sono  ripartiti  in 8 settori: il settore 
direttamente produttivo - che abbraccia l'industria, il turismo e la produ­
zione  rurale - occupa sempre il primo posto (63%), percentuale questa che è 
nettamente superiore a quella registrata nel 1981(^4,6$). Ma i progressi 
compiuti sono particolarmente evidenti se espressi in cifre assolute, giac­
ché i risultati sono più che raddoppiati da un anno all'altro (690 milioni 
di ECU contro 311, pari al 121%). 
Rispetto  al 1981 si rileva anche un'accentuata inversione dei ri­
sultati del settore dell'industrializzazione e di quelli della produzione ru 
rale.  I finanziamenti in quest'ultimo settore ammontano a 355 milioni di ECU 
contro 330 milioni per l'industrializzazione. Il settore agro-alimentare -
che è compreso nell'industrializzazione ma che, ovviamente, è strettamente 
connesso  all'agricoltura - ha ricevuto finanziamenti per 40,4 milioni di ECU. 
In totale, quindi, nel 1982 sono stati destinati allo sviluppo agricolo ed 
agro-industriale circa 400 milioni di ECU, cifra che verrebbe superata se si 
aggiungesse  ad  essa  il volume dei finanziamenti devoluti a favore dell'idrau 
lica di villaggio  (18  milioni di  ECU). 
(1) Cfr. allegati statistici 
(2) Nelle  statistiche comunitarie l'energia è compresa nella produzione  indu 
striale mentre altre istituzioni la escludono.  Inoltre,  la cooperazione 
tecnica,  che serve a retribuire esperti CEE, non è considerata separata­
mente dal settore produttivo (cfr. doc.  ACP/CEE  2156/82, pagg. 8-9) 
(3) Doc. ACP-CEE  2183/82  pag.  4 

- 14 -
Se si approfondisse l'analisi socio-economica si proverebbe proba­
bilmente che una parte degli investimenti consacrati ad  altri  settori  e, in 
particolare, a quello dei  trasporti  e delle comunicazioni, serve direttamen­
te o indirettamente a rompere l'isolamento delle campagne. 
Di conseguenza, non è eccessivo assumere che nel 1982 il mondo ru­
rale ha beneficiato del 50% circa del  totale  degli investimenti,  ossia  di ol 
tre mezzo miliardo di ECU. 
A proposito dei  progetti  rurali  il Consiglio  ACP/CEE  di Libreville 
aveva  sottolineato, nella risoluzione del 14 maggio 1982, l'importanza che 
riveste lo sviluppo delle risorse agricole proprie dei singoli paesi ACP, so 
prattutto  sul "piano specifico della  lotta  contro la fame nel mondo". Pur 
constatando che rispetto agli impegni complessivi l'aliquota riservata allo 
sviluppo della produzione rurale è già ri levante,! I Consiglio ha  fatto tutta 
via presente che quest'ultima potrebbe essere ulteriormente aumentata. La ri 
chiesta  e stata ampiamente accolta come si può' constatare dai  risultati  del 
1982. 

- 15 -
CAPITOLO  1:1 progetti agricoli e rurali 
NeL 1982 sono stati gestiti dai servizi competenti degli Stati ACP 
e della Commissione 302 progetti agricoli per un totale di quasi 1 miliardo 
di ECU (923 milioni). Si  tratta  di cifre globali che interessano aL tempo 
stesso  iL 4° e 5° FES e che si riferiscono ai progetti propriamente detti, 
senza  tener conto né dei progetti regionali, né di studi o perizie aventi im 
plicazioni  finanziarie trascurabili.  Assai  diverso è ovviamente Lo stadio di 
avanzamento dell'insieme di questi progetti, essendo alcuni in fase di  sem­
plice  istruzione e  altri  già  portati  a termine suL terreno. 
Nel corso deL 1982 sono stati finanziati 75 progetti per un impor­
to complessivo di 312 miLioni di ECU e sono stati  portati  a termine 43 pro­
getti  per complessivamente 103 milioni di ECU. 
Anche  se dal  raffronto  dei dati anzidetti non si debbono  trarre 
conclusioni  categoriche, da  esso  emerge comunque che il costo unitario medio 
dei progetti terminati è di 2,4 milioni di ECU mentre tocca i 4,2 milioni 
per i nuovi progetti. IL costo medio dei progetti gestiti supera di poco i 
3 miLioni (3,06 milioni). A partire dall'inizio degli anni '80 è  assai  fre­
quente incontrare progetti aventi un costo unitario delL'ordine di 10 milio­
ni di ECU. Nel 1982 la vetta dei 20 milioni di ECU non si è soltanto toccata 
(19,3 milioni per il progetto "IRINGA - programma di sviluppo agricolo" (Tan 
zanna),  ma si è addirittura superata per alcuni progetti (25 milioni per il 
"programma di ripresa della produzione caffeicola in Uganda" e 27,2 milioni 
per il progetto "miglioramento della produzione caffeicola fase II" in Etio­
pia) . 
Va ancora rilevato che tra l'inizio del 4° FES ed il 1982 -  ossia 
in sette anni - i costi unitari degli studi e dei progetti d'investimento a 
carattere rurale sono praticamente raddoppiati. 
I progetti agricoli possono essere classificati in cinque grandi 
categorie,  ossia: 
- i progetti integrati 
- le sistemazioni idro-agricole 
- i progetti per colture industriali 
- i progetti del settore zootecnico 
- i progetti del settore della  pesca  e della piscicoltura. 

- 16 -
Come  tutte  Le classificazioni,anche quella che precede è in parte 
approssimativa.  Vero è, infatti, che la quasi totalità delle operazioni di 
sistemazione  idro-agricola hanno per obiettivo colture a  fini  alimentari 
(riso nelLa maggior parte dei  casi,  talvolta cotone), ma va anche rilevato 
che i progetti integrati possono anche prevedere, oltre che la produzione di 
derrate alimentari, che spessissimo ne costituisce il fondamento, altre  col­
ture  come quelLa del caffè, deLl'arachide o del cotone. Da notare, infine, 
che,  a fronte  dei progetti per colture permanenti quali piantagioni di palme 
o tè, ne esistono numerosi  altri  che pur essendo incentrati sulla coltura  
industriale annuale (il cotone o l'arachide) conoscono una rotazione che, in 
definitiva, conferisce alla produzione alimentare un posto preponderante. 
Alle  cinque categorie anzidette si è aggiunta una sesta categoria 
"varie",  che in particolare comprende studi, L'assistenza tecnica a scopi di 
versi  e progetti per l'istituzione'di cooperative. 
I dati qui appresso si riferiscono a progetti a carattere agricolo 
finanziati sulle risorse del 4° e del 5° FES, ad esclusione dei progetti re­
gionali che sono classificati in altra  sede. 
In linea di massima i progetti agricoli gestiti nel 1982 sono  cosi' 
ripartiti  : 
- progetti integrati (con produzione alimentare dominante) più sem 
plici progetti per produzioni alimentari 
48 progetti, importo:  287  milioni di  ECU 
media  : 6  milioni 
- sistemazione idro-agricola 
28 progetti, importo:  147  milioni di  ECU 
media  : 5,3  milioni 
- progetti per colture industriali 
57 progetti, importo: 311 milioni di ECU 
media  : 5,5  milioni 
- allevamento 
52 progetti (studi compresi) 
importo:  83  milioni di  ECU 
media  : 1.6  milioni 
media  dei progetti (studi esclusi) 
dell'ordine di  2 milioni 

- 17 -
- pesca 
51 progetti (studi compresi) 
importo:  37  miLioni di  ECU 
media  : 0,7  mi Lioni 
media  dei progetti (studi escLusi) 
dell'ordine di  1,3  milioni 
- vari (ivi compresi,e soprattutto,studi ) 
66 progetti, importo:  58  milioni di  ECU 
media  : 0,8  milioni  « 
Il Consiglio dei ministri  ACP/CEE  ha accordato, nella risoluzione 
da esso  adottata in esito alla riunione del 20 maggio 1983 a Bruxelles, un 
posto di particolare rilievo allo sviluppo rurale. La risoluzione richiama 
e corrobora quella di Libreville (14.5.1982), soprattutto perché insiste su^ 
la necessità di rendere particolarmente incentivanti i prezzi dei  prodotti  a 
gricoli pagati ai produttori. Analogo appello - e per la prima volta - viene 
anche  rivolto per quanto riguarda il settore dell'allevamento. 
Il Consiglio ricorda inoltre che nel predisporre i progetti occor­
re valutare esattamente la situazione dell'azienda tradizionale, badare al­
l'oculata scelta delle tecniche e puntualizzare il grado di motivazione e di 
coinvolgimento delle popolazioni locali. 
La Commissione ritiene che sia particolarmente incoraggiante il 
fatto  che la massima autorità politica della convenzione  tratti  in modo  cosi' 
intensamente prammatico Le questioni inerenti al mondo rurale, daL momento 
che è quest'uLtimo in sostanza l'asse centrale dello sviluppo. 

- 18 -
CAPITOLO  II : L'industrializzazione e L'energia 
Con riferimento all'entità dei finanziamenti ad  esso  accordati nel 
1982 (330 milioni di  ECU),il  settore dell'industrializzazione viene ad  occu­
pare il secondo posto, immediatamente dopo il settore della produzione agri­
cola.  Nelle statistiche settoriali l'industrializzazione ricomprende anche 
le industrie estrattive e, a questo riguardo, merita sottolineare che il va­
lore degli interventi  effettuati  in applicazione del Sysmin è dell'ordine di 
95 milioni di ECU nel 1982. 
Quanto all'industria propriamente detta, gli interventi della  Com­
missione  nel 1982 sono stati  assai  marginali, in quanto si sono Limitati al­
la concessione di un credito complementare al progetto  DEMERARA  FORESTRY 
PROJECT,  ubicato in  Guyana,  e al finanziamento - anch'esso complementare -
del progetto  SOGUIPLAST,  ubicato in  Guinea. 
Per contro, i finanziamenti della  Banca  nei vari settori industrie^ 
li si sono complessivamente eLevati, nel 1982, a 88 miLioni di ECU, pari al 
57% del totale degLi interventi della  Banca.  Nell'importo è compreso il  con­
tributo  a favore delle banche operanti nel settore dello sviluppo (49,4 mi­
lioni di ECU), contributo che successivamente queste ultime hanno in massima 
parte devoluto, attraverso più  esercizi,  all'esecuzione di progetti industrie^ 
li di piccola o media dimensione. Gli interventi  diretti  (38,8 milioni di 
ECU) hanno interessato cinque progetti agro-industriali (27,8 milioni di ECU) 
nel Camerun (olio di palma) in  Costa  d'Avorio (fabbrica di gomma) in Somalia 
(caseifici) e in  Papua  Nuova Guinea (olio di palma), nonché un progetto nel 
settore delLe industrie chimiche (fabbrica di concimi e di acido fosforico) 
nel Senegal.  I vari investimenti finanziati  caso  per  caso  dovrebbero contri­
buire alla creazione diretta di circa 3.600 posti soprattutto nel settore a-
gro-industriale. 
L'industrializzazione  abbraccia anche i progetti energetici, co­
siddetti progetti "a dominante energetica" che hanno anche beneficiato di 
cospicui  finanziamenti (85 milioni di ECU). 

- 19 -
Gli interventi della BEI nel settore energetico sono stati dell'o£ 
dine di 48, 6 milioni di ECU, importo particolarmente cospicuo, pari in per­
centuale al 31,4% dell'ammontare complessivo dei finanziamenti nel 1982. I 
progetti tendenti a ridurre la dipendenza energetica dei paesi ACP (più del 
90% dei finanziamenti in questo settore) consistono in due centrali termoe­
lettriche nello Zimbabwe e nel Botswana, alimentate con carbone prodotto in 
questi stessi  paesi,  e in una centrale geotermica nel  Kenia;  si calcola che 
ne risulteranno economie di divise per circa 700.000 t di petrolio all'anno, 
pari al 20% del consumo di idrocarburi dei tre paesi complessivamente  consi­
derati . 
Sempre  nel settore energetico, la Commissione ha da parte sua par­
tecipato al cofinanziamento di impianti di grandi o di medie dimensioni (pro_ 
getto  SUNIATU  e progetto  0MUS). 
Nel campo delle energie alternative sono stati finanziati studi ed 
iniziative in  fatto  di cooperazione tecnica preliminare alla realizzazione 
dei progetti. Si ricordano in particolare: la  messa  a punto di un programma 
per lo sviluppo delle energie rinnovabili in ambiente rurale (Guinea e  Sene­
gal); il programma d'integrazione di gasogeni nella  Costa  d'Avorio, nel Ruain 
da e nello Zaire; la valorizzazione energetica degli effluenti liquidi di un 
oleificio nel Togo; l'elettrificazione di centri sanitari e sociali e la re­
frigerazione di vaccini e medicinali attraverso l'energia solare fotovoltai­
ca (Zaire). Si ricordano inoltre due progetti regionali per la  messa  a punto 
di un programma finalizzato allo sviluppo di energie rinnovabili e ubicati 
rispettivamente nel Pacifico meridionale e nei paesi della  CEA0  (1) e del 
CILSS  (2). 
(1) CEA0  - Comunità economica dell'Africa occidentale 
(2) CILSS  - Comitato interstatale per la lotta contro la siccità nel  Sahel 

- 20 -
CAPITOLO  III : I  trasporti  e Le comunicazioni 
Con riferimetno  aLL'entità dei finanziamenti ad esso accordati 
(112 milioni di ECU impegnati nel corso dell'anno) il settore  "trasporti  e 
comunicazioni"  occupa il terzo posto. All'interno poi dello stesso settore 
il primissimo posto è occupato dalle  infrastrutture  stradali (strade e pon­
ti), che ha quasi assorbito 72 milioni di ECU. Rispetto alla progettazione 
di nuove costruzioni si rileverà La crescente importanza delle operazioni di 
riattamento, di riparazione e di manutenzione. E' questo ad esempio il caso 
del Ciad,  del Togo, del Senegal e della Repubblica centroafricana. 
Il fenomeno non è certamente nuovo, giacché la stessa Corte dei 
conti, nelLa relazione annuale sull'esercizio 1981 (1) dà i seguenti esempi: 
"il programma indicativo del 5° FES nel Togo è dedicato per il 37% alle in­
frastrutture  e, a questo  titolo,  sono previsti in primo luogo il rafforza­
mento e La manutenzione deLle strade già esistenti  piuttosto  che strade nuo­
ve. Il FES darà un  contributo  di 5 milioni di ECU al ripristino della strada 
Nouakchott-Rosso  in Mauritania". 
Praticamente, la Corte formula considerazioni analoghe per  tutti 
gLi altri  settori  e in particolare per i  progetti  edilizi. 
Le stesse considerazioni sono  tuttavia  velate di un certo pessimi­
smo che, al tempo stesso, possiamo considerare  troppo  specifico (con riguar­
do alle realizzazioni finanziate sulle risorse del FES) e,  soprattutto,  rela 
tivamente eccessivo:  troppo  specifico perché la Legge del progressivo degra-
damento e delLa caducità delle cose umane non conosce eccezioni; un po' 
(1) G.U. C 344 del 31.12.1982, pag. 122 

- 21 -
eccessivo,  o quanto meno troppo generalizzato, giacché le realizzazioni del 
FES fanno parte del patrimonio dei beneficiari e quindi è nel loro interes­
se mantenerle in efficienza. Del resto, nella maggior parte dei  casi  la mani£ 
tenzione è del  tutto  soddisfacente, anche se forse si potrebbero fare delle 
distinzioni in funzione dei paesi e della relativa situazione economica e 
geografica,  ma soprattutto in funzione della categoria dei progetti. E' cer­
to in proposito che i progetti stradali - che sono fondamentali ai  fini  dello 
sviluppo - sono tra quelli più onerosi sia in termini di progettazione che 
di esecuzione e di manutenzione. 
D'altra parte, l'aumento dei prezzi già segnalato nelle precedenti 
relazioni (1) non si arresta, giacché è dovuto non soltanto ai ben  noti  fat­
tori inflazionistici, ma anche a difficoltà d'esecuzione incontrate sul po­
sto e che non sono necessariamente di ordine tecnico, ma  spesso  di natura 
amministrativa: problemi di gestione, interruzione degli approvvigionamenti, 
ecc 
Nel campo dei trasporti aerei sono state finanziate due importanti 
operazioni:  l'una nell'Africa occidentale e  l'altra  in quella orientale, al 
fine di ammodernare gli impianti tecnici degli aereoporti ed aumentare  cosi' 
la sicurezza  della navigazione aerea sia al momento delle operazioni di de­
collo  e di atterraggio, sia nel corso del sorvolo dei paesi  stessi. 
Nel quadro poi di un progetto marittimo regionale che interessa 
sette Stati ACP del  Pacifico,  il settore dei trasporti ha inoltre ricevuto 
dalla  Banca  europea per gli investimenti  quattro  finanziamenti su capitali 
di rischio per complessivamente 2,575 milioni di ECU, pari all'1,7% degli 
interventi della  Banca  nel 1982. 
La Banca  ha inoltre concesso al settore delle telecomunicazioni un 
prestito bonificato sulle risorse proprie dell'ordine di 10 milioni di ECU 
(6,5% dell'importo complessivo degli impegni). Si  tratta  del parziale finan­
ziamento dell'estensione della rete telefonica internazionale ad Abidjan 
(Costa  d'Avorio) per far  fronte  al previsto aumento del traffico entro il 
1990. 
(1) Cfr. in particolare la relazione del 1980 Doc. C0M(81) 686 def. pag. 18 

-27 -
II settore del turismo ha beneficiato di appena 4,85 milioni di 
ECU, pari al 3,1% dell'importo complessivo degli interventi della  Banca  nel 
1982.  Le due operazioni -finanziate  tramite  banche di sviluppo - riguardano 
la costruzione o'1' ingrandimento di alberghi a Li longwé (nuova capitale del 
Malawi) e alla "Petite  Cote"  ad 80 km a sud di Dakar (Senegal). Da parte 
sua, la Commissione ha finanziato uno studio sul turismo nei Caraibi (0,8 
milioni di ECU). 

- 23 " 
CAPITOLO  IV : L'istruzione e La formazione 
Nel 1982 la maggior parte dei  contributi  a favore di questo setto­
re (quasi 60 milioni di ECU su un  totale  che supera di poco i 65 milioni) è 
stata accordata per finanziare borse di studio e  tirocinii  nel quadro dell' 
attuazione di programmi pluriennali di formazione. 
Più che in passato l'accento è stato posto sul finanziamento di 
programmi di formazione nel quadro delle  altre  iniziative a favore dello 
sviluppo,  finanziate attraverso l'assistenza comunitaria. Rispetto  all'istrij 
zione  generale si è particolarmente favorita la formazione professionale e 
si è insistito affinché le borse di studio rispondessero a bisogni chiarameri 
te definiti. 
Un numero sempre più grande di paesi si preoccupa di far ricollega^ 
re determinati  tipi  di formazione alle  effettive  possibilità di impiego. Al­
tri studi sono  stati  intrapresi per analizzare appunto questo problema fond£ 
mentale e proporre congrue soluzioni, precisando in particolare le  strutture 
da porre in essere per ottenere il voluto risultato  (infrastrutture,  impian­
ti, personale didattico, concrete forme di cooperazione tra  istituti  univer­
sitari degli stessi ACP). 
D'altro  canto occorre ricordare che non sono nuove le iniziative 
intraprese per provvedere all'adeguata preparazione degli stessi insegnanti. 
Nel 1982 le iniziative si sono concentrate sulla formazione degli insegnanti 
delle scuole elementari e degli  istituti  di avviamento professionale. 

- 24 -
CAPITOLO  V : L'idraulica, l'edilizia e L'urbanistica 
Il vaLore degli impegni  contratti  in questo settore nel corso de^ 
l'anno è stato lievemente superiore ai 40 miLioni di ECU. L'aliquota riser" 
vata all'urbanistica (4 milioni) è da considerarsi relativamente marginale/ 
giacché i finanziamenti  effettuati  sulle risorse del 5° FES si sono  essen­
zialmente concentrati sull'idraulica umana (approvvigionamento idrico e ri­
sanamento). Comunque, il livello dei finanziamenti è nettamente inferiore a 
quello del 1981, anno in cui si sono superati gli 87 milioni di ECU. Merita 
comunque ricordare in proposito che l'elevato livello registratosi nel 1981 
è da ricondursi al finanziamento dell'importantissimo  progetto  di approvvi­
gionamento idrico di Addis Abeba (53 milioni di ECU). In linea di massima 
si trova confermata la tendenza a prediligere l'alimentazione idrica dei ceri 
tri urbani rispetto alle zone rurali. E' questa del resto una conseguenza 
della  scelta  effettuata  dagli stessi ACP in sede di programmazione, giacché 
a favore degli agglomerati urbani sono  stati  accantonati 150 milioni di ECU 
contro una cinquantina di milioni per le campagne.E' indubbio  inoltre  che la 
scelta  è stata a sua volta dettata dal fenomeno dell'urbanizzazione genera­
lizzata,  ma al tempo stesso è anche chiaro che la priorità data ai centri ur^ 
bani non potrà favorire il miglioramento delle condizioni di vita degli  abi­
tanti  delle campagne in cui è insediato l'80% della popolazione, né allo svi_ 
luppo del settore  produttivo  rurale, anche se spetta proprio a quest'ultimo 
promuovere l'autosufficienza alimentare degli ACP. D'altronde è anche vero 
che scegliere significa anche rinunciare. 
Vero  è che un certo numero di  progetti  di finanziamento sottoposti 
alla decisione' della Commissione riguardano azioni puntuali destinate a ri­
spondere  a reali bisogni, ben individuati e ben delimitati, ma operazioni 
del genere non permettono di sostenere validamente la politica che i paesi 
beneficiari vorrebbero predisporre o  mettere  in atto  nel settore dell'idrau­
lica umana attraverso operazioni ad hoc. 
Resta  comunque che, ad esempio, alla Sierra Leone è stato accorda­
to un ulteriore finanziamento per migliorare l'approvvigionamento idrico del 
"College  università!re" di N'Djala. Al Mali sono  stati  concessi finanziamen­
ti per attrezzare le trivellazioni con pompe solari sull'asse di transumanza 
Nara-Bamako.  Alle Comore è stato concesso un finanziamento per alimentare il 
centro di Fombani le cui  strutture  sono state  distrutte  dalle intemperie. 

-25 -
Altre operazioni meritano di essere sottolineate nel quadro soprat 
tutto  della cooperazione con  altri  donatori. La prima nella Guinea Conakry: 
progetto  di idraulica di villaggio, avviato con  successo  sulle risorse del 
4° FES e sviluppato successivamente sulle risorse del 5° FES (5 milioni di 
ECU sotto forma di sovvenzioni, di cui 1,5 milioni a favore dei microproget­
ti) con il sostegno finanziario di  altri  donatori  (FENU,  USAID,  UNICEF)  cosi' 
da raggiungere il livello di 12,5 milioni di ECU. La seconda operazione in 
Somalia:  contributo  finanziario della Comunità (5,3 milioni di ECU sotto for^ 
ma di sovvenzioni) a favore del  progetto  di approvvigionamento idrico di Mo­
gadiscio  realizzato con il concorso dell'AID e del  FADES  (costo totale: 39 
milioni). Merita sottolineare in proposito che la forma del finanziamento co_ 
munitario (sovvenzioni in questo caso) contribuisce a mitigare gli oneri ine_ 
renti  ai prestiti  accordati dagli  altri  finanziatori. La terza operazione iri 
teressa  il Togo: sviluppo dell'idraulica rurale. Il relativo finanziamento 
sulle  risorse del 4° FES ha conseguito ampiamente gli  obiettivi  perseguiti 
in fatto  di investimenti, ma l'operazione è stata e sarà prolungata attra­
verso  iniziative parallele finanziate col concorso di  altre  fonti  come il 
BOAD  (Conseil de l'Entente) e la  BIRS,  nonché attraverso un'operazione  con­
giunta che lega l'USAID all'organismo di aiuto bilaterale francese. Sempre 
nel caso  del Togo è continuata l'istruzione di un  altro  progetto  finanziato 
dalla  Francia e dal Belgio e inteso sia ad intensificare i  punti  d'acqua in 
zone rurali  particolarmente sfavorite, sia - e  soprattutto  - a coadiuvare 
gli sforzi compiuti dallo stesso Togo per porre in essere un sistema che 
permetta alle popolazioni beneficiarie di provvedere direttamente alla manu 
tenzione,  tanto  sul piano tecnico che su quello finanziario. Il  contributo 
comunitario potrebbe avere la triplice funzione di assistere i servizi nazi£ 
nali nell'opera di sensibilizzazione delle popolazioni ai problemi dell'ac­
qua (manutenzione delle apparecchiature di pompaggio; malattie di origine i-
drica), di provvedere alla formazione degli artigiani che saranno incaricati 
di effettuare  le riparazioni, di dare infine sviluppo alla distribuzione te£ 
ritoriale  dei pezzi di ricambio all'interno del  paese. 
(3) 

- 26 -
Inoltre,  nello Swaziland è stata finanziata un'operazione per met­
tere a disposizione degli insediamenti  rurali  dei sistemi di approvvigiona­
mento idrico più o meno complessi ma la cui tecnica è stata scelta in funzio 
ne dei condizionamenti fisici e delle capacità proprie dei beneficiari. Il 
progetto  - realizzato in cooperazione con l'organismo di aiuto bilaterale te 
desco  - si interessa principalmente alla soluzione dei problemi di funziona­
mento e di manutenzione e propone soluzioni che implicano sia il concorso 
delle popolazioni per l'espletamento di mansioni correnti, sia l'appoggio 
tecnico e finanziario delle amministrazioni centrali e regionali per l'ese­
cuzione  di operazioni più complesse. 
Speciale  significato ha poi il  progetto  finanziato nello Zambia, 
nella  misura in cui interessa la popolazione di città secondarie ("townships"), 
con un numero di  abitanti  dai 3 ai 16.000. Si  tratta  infatti  di centri urba­
ni che  offrono  alle popolazioni prevalentemente  rurali  impianti abbastanza 
validi per frenare efficacemente l'esodo rurale,  soprattutto  verso la capita 
le (impianti  sanitari, scuole, servizi pubblici,  acqua,  elettricità e cine­
ma) . 
A proposito delle iniziative nel campo dell'idraulica rurale, è 
piacevole  constatare che i "principi di  base"  concordati dagli esperti ACP e 
CEE nel novembre del '79 a Bamako, consentono alle varie amministrazioni 
chiamate a predisporre delle strategie settoriali di  mettere  a punto  solu­
zioni  originali ben rispondenti alle realtà socio-economiche dei singoli 
paesi. 
Interessante è anche da considerarsi il  progetto  di miglioramento 
del sistema di risanamento di Georgetown (Guyana), nella misura in cui il -fji_ 
nanziamento comunitario non solo soddisfa  urgenti  ed evidenti bisogni, ma 
viene anche a coadiuvare i notevoli sforzi già compiuti dalle autorità  loca­
li per assicurare almeno il livello minimo dei servizi in un agglomerato ur­
bano relativamente denso. 

- 27 -
Merita infine sottolineare l'operazione avviata nel Senegal sugli 
stanziamenti del 5° FES destinati alla cooperazione regionale. Attraverso 
l'operazione si è provveduto a finanziare l'approvvigionamento idrico delle 
"Industries chimiques du Senegal (ICS)", cui avrebbe dovuto provvedere il 
paese  in corrispettivo dei contributi ricevuti dall'estero  (oltre  300 mili 
ni di ECU) e destinati a promuovere un'operazione industriale che consenti^ 
se di trasformare i fosfati del Senegal in concimi da esitare sul mercato 
della  regione (Senegal, Costa d'Avorio, Camerun e Nigeria). Il progetto è 
stato finanziato nel luglio 1982, ma i lavori previsti sono effettivamente 
iniziati nel mese di ottobre e dovrebbero essere  ultimati  entro la fine del 
1983  perché il complesso industriale possa entrare in funzione secondo il 
calendario  previsto (ossia all'inizio del 1984). Il finanziamento in questio_ 
ne potrebbe ancora una volta illustrare il  fatto  che quando gli obiettivi so_ 
no chiaramente definiti e gli operatori sono effettivamente decisi ad andare 
sino in fondo, le procedure - troppo spesso accusate di ritardare il  ritmo 
degli impegni - non introducono nessuna remora nell'esecuzione delle opera­
zioni,  ma, al contrario, offrono ai beneficiari e agli stessi finanziatori 
la garanzia della buona esecuzione. 
Nel settore urbanistico è stato finanziato un solo progetto nel 
1982,  nell'Alto Volta  (Infrastrutture  di accompagnamento alla ripresa dell' 
attività produttiva della miniera di Pura). Ma si  tratta  di un progetto re­
lativamente nuovo sotto certi aspetti, in quanto prevede non soltanto la 
realizzazione  di infrastrutture  urbane (acqua, strade, ecc ), ma anche e 
soprattutto delle iniziative nel settore del rimboschimento e delle culture 
alimentari, intese a sviluppare una vita urbana legata all'ambiente rurale. 
In un certo senso si  tratta  di un progetto di sviluppo urbano integrato, i 
cui risultati sono finora promettenti. 

- 28 -
CAPITOLO  VI : La sanità 
I finanziamenti decisi neL  1982  a favore del settore sanitario, 
d'importo  relativamente modesto  (11  miLioni di  ECU),  si concentrano quasi 
esclusivamente  sull'infrastruttura  (10,5  milioni). Sembrano confermarsi le 
tendenze già indicate per quanto si riferisce ad alcuni  progetti  finanziati 
nel 1981.  Merita sottolineare in particolare il complesso ospedaliero di 
Kaedi  (Mauritania),  tuttora  in corso di esecuzione. Merita anche esaminare 
al più presto possibile le lezioni da trarsi da questo  progetto  - esemplare 
sotto  molti  aspetti  - al fine  di valutare la validità di realizzazioni del 
genere in ambienti socio-economici diversi. 
Quanto al resto si continua a porre l'accento sul miglioramento 
dei servizi sanitari, principalmente nelle zone  rurali  e con particolare ri­
guardo alla medicina preventiva e alla formazione del personale sanitario. 
Nel luglio del 1982 sono  stati  cosi 1 finanziati tre centri sanità 
ri rurali  nello Stato insulare delle  Bahama,  ài fine  di servire meglio le 
isole  più piccole finora sprovviste di un regolare servizio medico, la cui 
popolazione  doveva finora  affrontare  dei viaggi via mare, talvolta anche 
pericolosi,  per ricevere le necessarie cure nelle isole più grandi. 
A parte i finanziamenti a livello nazionale, la Comunità ha anche 
finanziato nell'ottobre 1982 un  progetto  di carattere regionale per porre in 
essere  una  stretta  cooperazione tra i servizi sanitari di due Stati africani 
limitrofi:  Kenia  e Tanzania. Si è  trattato  di individuare e di esaminare i 
problemi di ordine sanitario che si pongono in ambiente rurale e di sperimeli 
tare azioni pilota per migliorare la salute delle popolazioni  rurali  (Equipes 
"Flying  Doctors"). 
Il progetto  prevede anche dei programmi di formazione permanente degli agen­
ti sanitari  rurali  dei due Stati nell'intento di migliorarne la preparazione 
ed i metodi di lavoro. 

■ 29 “
CAPITOLO VII :  La promozione commerciale
La nuova filosofia che la convenzione di Lomé II ha formulato in  
tema di promozione commerciale e le scelte fatte in materia dagli Stati ACP  
sono state già approfondite nella relazione del 1981.
Cinquanta Stati ACP hanno manifestato interesse per la promozio­
ne commerciale, chiedendo che iniziative in materia siano incluse nei rispet^  
tivi programmi indicativi nazionali. D'altra parte, sul piano regionale, si  
possono impegnare allo stesso fine finanziamenti fino a 40 milioni di ECU  
(art. 22 della convenzione), finanziamenti che se aggiunti a quelli propri  
dei programmi nazionali portano gli stanziamenti a favore della promozione  
commerciale a circa 80 milioni di ECU.
Malgrado la disponibilità di queste risorse,sono ancora numerosi gli Stati  
ACP che non hanno presentato concrete proposte a fini di promozione commer­
ciale. Infatti, alla data del 31 dicembre 1982, soltanto 19 paesi hanno  
chiesto finanziamenti per un importo complessivo di 9,9 milioni di ECU. Sul  
piano regionale i finanziamenti sono stati dell'ordine di 9,9 milioni di  
ECU, per cui gli impegni nel settore della promozione commerciale ammontano  
a 18 milioni di ECU.
E' stata cosi' effettivamente sfruttata la possibilità di privile­
giare iniziative volte a migliorare la formazione di operatori commerciali  
dipendenti da pubbliche amministrazioni, da organizzazioni parastatali o prj_  
vate, nell'intento di provvedere alla promozione dei prodotti e all'adegua­
mento degli stessi agli sviluppi dei mercati interni ed esteri lungo l'inte­
ra catena di commercializzazione. Si è trattato in particolare di iniziative  
a favore della formazione del personale delle camere di commercio, come pure  
di iniziative a favore del commercio inter ACP. I concreti risultati già ot­
tenuti si possono desumere dalle indicazioni date da un paese ACP, secondo  
cui nella struttura del commercio con l'estero di quest'ultimo la percentua­
le delle esportazioni di prodotti finiti o semifiniti è passata dal 20 al  
40%.

_ 30 _
Va tuttavia rilevato che gli ACP dimostrano un interesse forse ec^  
cessivo verso iniziative che si collocano alla fine del ciclo commerciale,  
come la partecipazione a fiere ed esposizioni, mentre potrebbero rivelarsi  
spesso più utili gli interventi situati più a valle. Comunque sia, si calc<>  
lano complessivamente a 200 le partecipazioni di Stati ACP a 45 manifesta­
zioni commerciali (costo: 2 milioni di ECU) che sono state organizzate per  
diversi paesi ACP singolarmente considerati, ovvero attraverso l'intermedia^  
zione di organizzazioni regionali.

- 31 -
TITOLO III :  L'AREA GEOGRAFICA DELLA COOPERAZIONE FINANZIARIA E TECNICA  
CAPITOLO I :  . L'Africa Saheliana
Per un certo numero di fattori sia esterni (prezzi del petrolio,  
flessione della domanda mondiale), sia interni (rischi climatici), l'Africa  
Saheliana (Capoverde, Gambia, Alto Volta, Mauritania, Niger, Ciad e Senegai)  
si trova da quasi un decennio di fronte a gravi problemi di carattere strut­
turale che in certi casi hanno determinato una riduzione del reddito prò ca­
pite. Queste difficoltà economiche e, per certi paesi, finanziarie (problemi  
dell'indebitamento verso l'estero), si sono aggravate nel 1982 a causa del  
sensibile calo dei prezzi delle materie prime, accompagnato spesso dalla di­
minuzione del volume esportato e, quindi,dei relativi proventi d'esportazio­
ne.
Nel rispetto delle priorità stabilite dai governi, la Comunità ha  
continuato l'opera di rilancio delle economie,privilegiando più che in pas­
sato i  settori produttivi, soprattutto attraverso:
- la diversificazione delle produzioni e delle esportazioni nazionali (orto-  
frutticoli, sviluppo della pesca);
- il sostegno finanziario a certi prodotti d'esportazione (trasferimenti de^  
lo Stabex a favore del Mali, del Senegai e della Gambia).
E' stata inoltre presa in considerazione, ove necessario, la for­
mazione in funzione di bisogni da soddisfare sia sul piano quantitativo che  
qualitativo.
In linea di massima i  finanziamenti concessi si inseriscono in una  
politica globale che tende ad ovviare a diversi squilibri di fondo, e preci­
samente:

-32 -
- La divergenza tra La produzione ed il consumo di cereali
Malgrado la grandissima difficoltà nell'ottenere dati affidabili  
in ordine alla produzione e al consumo di cereali nel Sahel,è Lecito ritene­
re che la produzione tenda ad aumentare ad un ritmo meno rapido del consumo.  
Il fossato tra le due tendenze si è allargato soprattutto a causa delle abi­
tudini alimentari nelle zone urbane, fenomeno che si è andato accentuando  
sia in conseguenza di eventi climatici a livèllo locale (piogge insufficien­
ti od inadeguatamente ripartite in determinate province) ovvero a causa di j i _  
nattese calamità (invasione di roditori).
Nel 1982 il Sahel ha comunque conosciuto una pluviometria suffi­
ciente, che ha spinto i  paesi della regione a prendere adeguate misure per  
migliorare il funzionamento degli ingranaggi economici. Il principale provve  
dimento risiede nella decisione di aumentare i  prezzi agricoli per la campa­
gna 1981/82, con conseguente aumento delle produzioni alimentari nell'intera  
regione, favorite dalla pronta risposta degli operatori economici. Il provve  
dimento ha avuto incidenze positive anche sui progetti di sviluppo rurale fi_  
nanziati dalla Comunità, progetti che occupano un posto non trascurabile al­
l'interno dei programmi indicativi (il 35% circa dell'importo complessivo).
L'autosufficienza alimentare resta l'obiettivo prioritario dei pa£  
si del Sahel. A tal fine è particolarmente importante che le popolazioni ru­
rali accolgano favorevolmente le nuove tecniche colturali. Per questo motivo  
la strategia da privilegiare è quella che sensibilizza i contadini insediati  
nei villaggi rurali sia a favore delle colture su terreni a secco che a favo  
re delle colture su piccoli appezzamenti irrigui.
- La degradazione delle terre
L'aumento della produzione cerealicola è ancora da attribuirsi in  
ampia misura all'estensione delle superfici coltivate anche se cominciano ad  
avere effetti il miglioramento delle varietà e il potenziamento della produt  
tività grazie all'introduzione di nuove tecniche colturali.

-33 -
Per ragioni ecologiche, nella maggior parte delle regioni del Sahel  
le colture alimentari sono essenzialmente estensive.
Di questa situazione hanno tenuto conto nel 1982 i  progetti attua­
ti con il concorso della Commissione. Da un lato infatti si è cercato di ri­
costituire la fertilità di terre esauste per effetto di raccolte successive  
e, dall'altro, di favorire il cambiamento delle tecniche produttive tenuto  
conto della limitatezza dei terreni agrari.
- Lo sviluppo precario dell'allevamento
L'attività in questo campo continua in due direzioni:
.  azione sanitaria, con importanti progressi già compiuti per difendere il  
bestiame contro le grandi epizozie;
.  moltiplicazione dei punti d'acqua per l'abbeveraggio degli animali, conte­
nendo tuttavia l'eccessivo sfruttamento dei pascoli.
- Il rimboscamento
Un altro importante problema delle regioni del Sahel risiede nell'  
estensione delle superfici boschive e nell'approvvigionamento di legna da a£  
dere, soprattutto per cuocere gli alimenti. Al fine di frenare l'intensa defo  
restazione che ne risulta intorno agli agglomerati urbani ma anche nelle zo­
ne rurali, l'assistenza comunitaria contribuisce a mettere a punto le nuove  
tecniche che consentano di ridurre il consumo dell'energia ignea.
*
Numerosi paesi del Sahel hanno deciso di predisporre e mettere in  
atto delle politiche di autosufficienza alimentare o, come il Mali, una "stra  
tegia alimentare" che la Comunità sosterrà nel contesto del piano d'azione  
contro la fame nel mondo. In questo modo si vuole sia imprimere maggiore

_ 34 _
coerenza alle politiche predisposte dai singoli Stati, sia assicurarsi il so  
stegno della Commissione, degli Stati membri e delle altre fonti di finanzia^  
mento.
L'esperienza ha infatti dimostrato che all'insieme dei problemi c£  
muni ai pesi del Sahel non è possibile apportare una risposta unicamente na­
zionale. Di conseguenza, una coerente strategia a livello regionale è da cori  
siderarsi come una condizione essenziale per il successo delle iniziative na  
zionali. Tenuto conto di questa realtà, la Commissione ha deciso di collabo-  
rare col Comitato permanente interstatale per la lotta contro la siccità nel  
Sahel (CILSS), essendo questa la sede in cui convergono analisi e riflessio­
ni che servono poi a formulare raccomandazioni operative (soprattutto a li­
vello della ricerca dell'autosufficenza alimentare sul piano nazionale e su  
quello regionale), a partire dall'analisi delle difficoltà finanziarie (one­
ri ricorrenti) e delle remore esistenti (prezzi, stoccaggio, commercializza­
zione) .

_ 35.
La regione abbraccia nove paesi, dalla Guinea Bissau alla Nigeria,  
con profonde differenze in termini di risorse, popolazioni, culture e lingue.  
Complessivamente considerati, tuttavia, questi paesi costituiscono una zona  
tropicale più o meno umida, con sbocchi diretti al mare e alle attività ma­
rittime (compresi pesca e commercio), caratterizzata da una fascia di fore­
ste verso il sud e di savane alberate verso il nord. Grazie a questi salien­
ti fattori fisici, la regione può' disporre sia di produzioni rurali assai  
diversificate (produzioni agricole, alimentari e d'esportazione), sia di zo­
ne per l'allevamento di bovini tripanoresistenti, utilizzabili anche per la  
coltura a trazione animale (fattore che è incontestabilmente all'origine de^  
la maggiore capacità di produzione dei contadini).
D'altra parte, la densità demografica è in linea di massima suffi­
cientemente bassa per non determinare l'eccessivo sfruttamento del suolo, né  
una pericolosa concorrenza tra allevatori ed agricoltori.
Rispetto ai paesi dell'interno, privi di sbocchi al mare, le pecu­
liari caratteristiche geofisiche ed umane della regione conferiscono ad essa  
sostanziali vantaggi sia per quanto riguarda le produzioni alimentari e d'e­
sportazione, sia per quanto si riferisce agli scambi con l'estero, giacché i  
prezzi dei prodotti importati ed esportati sono gravati da spese di traspor­
to e d'importo di gran lunga meno elevato. In condizioni normali i  paesi dej^  
la regione non conoscono o non dovrebbero conoscere gravi problemi di alime£  
tazione, purché siano condotte adeguate politiche in materia di prezzi. E'  
anche perfettamente concepibile lo sviluppo delle produzioni esportabili, al  
la duplice condizione che i  regimi degli scambi con l'estero siano sufficien  
temente liberali e che i  prezzi siano più remunerativi rispetto a quelli pra  
ticati per la produzione alimentare sui mercati locali. E' noto infatti cheCAPITOLO II :  L'Africa delle coste occidentali

- 36 -
i prezzi di quest'ultima valorizzano meno bene la "giornata di lavoro". Co­
munque,l'esempio ivoriano sta a dimostrare che le misure orientate verso 1'  
autarchia non vanno prese indiscriminatamente. Notevoli sono peraltro le ri­
sorse minerali di alcuni paesi della regione considerata.
E' noto che tra i fattori che frenano lo sviluppo sono in partico­
lare da annoverarsi le ridotte dimensioni di molteplici mercati nazionali,  
la carenza di manodopera qualificata, l'instabilità monetaria, l'assenza di  
efficaci comunicazioni (non solo in termini di telecomunicazioni, ma anche in  
termini di scambi culturali). Sono pertanto immediatamente comprensibili i  
tentativi compiuti nel corso degli anni d'indipendenza per promuovere la co£  
perazione regionale; in altri termini, per creare uno spazio economico vitale.
Benché le condizioni naturali siano in linea di massima favorevo­
li, la situazione economica dei paesi della regione si è in questi ultimi a]i  
ni degradata in misura diversa, ma con incidenze negative per la maggior paj^  
te dei settori: produzioni tradizionali e/o d'esportazione, produzioni indu­
striali, disavanzo della bilancia commerciale attribuibile sia alla stasi o  
alla flessione in valore delle esportazioni (calo delle quotazioni delle ma­
terie prime) (1), sia all'aumento in valore delle importazioni e quindi al  
deterioramento generalizzato dei termini di scambio. A far fronte agli stes­
si problemi si trova persino la Nigeria, membro importante dell'OPEP, a cau­
sa del recente cedimento dei prezzi del petrolio, le conseguenze che si ri­
collegano a questa situazione sono ben note: rallentamento dell'attività eco  
nomica; diminuzione delle offerte di lavoro con conseguente aggravarsi della  
disoccupazione soprattutto nei centri urbani; squilibri di bilancio e, in  
certi casi, aggravamento della posizione debitoria verso l'estero. Ad ina­
sprire ulteriormente la situazione ed a rendere al tempo stesso più urgente  
e più difficile la soluzione di cruciali problemi monetari contribuiscono  
anche altri fattori quali l'insufficiente disponibilità di divise, la conti­
nua crescita demografica da più decadi, la rapida espansione degli agglomera  
ti urbani di alcuni paesi (Costa d'Avorio, Nigeria __) e, infine, il rista­
gn
o della produzione agricola.
(1) Caffè, cacao, fosfato, diamanti e, in più lieve misura, petrolio

- 3 7 -
In queste condizioni non è sorprendente che La maggior parte dei  
nove paesi della regione rientri nel novero dei paesi meno sviluppati.
La Comunità europea contribuisce ad alleviare la situazione attra­
verso la concessione di aiuti alimentari a sei dei nove paesi (Benin, Ghana,  
Guinea, Guinea-Bissau, Sierra Leone e, in modesta misura, Togo), ma anche me  
diante la concessione di fondi Stabex, quando ne sussistono i  presupposti:  
più di 70 milioni di ECU per l'anno 1981 (di cui quasi 16 milioni sulla dota^  
zione speciale di 40 milioni) soprattutto a beneficio della Costa d'Avorio e  
del Ghana e in misura modesta per il Benin e la Sierra Leone.
Ma si tratta pur sempre di misure di ordine congiunturale, mentre  
solo un'assi stenda di carattere strutturale potrebbe effettivamente miglior^  
ra la situazione. Gli aiuti già concessi in passato in applicazione delle  
due convenzioni di Yaoundé hanno contribuito in via prioritaria a migliorare  
le infrastrutture socioeconomiche, ma successivamente, nel quadro delle con­
venzioni di Lomé, l'accento è stato posto, per venire incontro ai desiderata  
degli stessi paesi beneficiari, sulla valorizzazione delle risorse naturali,  
soprattutto attraverso lo sviluppo rurale che in definitiva è oggi il motore  
essenziale della crescita economica.
- A titolo esemplificativo possiamo citare, per il 1982, il progetto  
di valorizzazione della valle della Kara (Togo), finanziato a tit£  
lo del 2°, del 4° e del 5° FES. Con la fase attualmente in corso  
(3a fase) il periodo sperimentale è ormai superato e si procede  
già, quindi, al trasferimento di numerosi contadini dalle montagne  
Kabyées, eccessivamente popolate, verso zone di accoglienza parti­
colarmente sistemate perché si possa praticare un'agricoltura più  
moderna, associando l'allevamento alla coltura a trazione animale.  
Un progetto di sviluppo rurale integrato è stato anche avviato nel  
la parte settentrionale della Sierra Leone, mentre nella Guinea-  
Bissau è in via di realizzazione da alcuni anni un programma che,  
per quanto incentrato sulle colture industriali (cotone, arachidi),  
prevede anche la produzione alimentare con l'appoggio di contadini  
raggruppati in comitati di villaggio. Merita sottolineare in prop£  
sito che, come dimostra lo scarso successo registrato nel caso de^  
lo sviluppo della produzione risicola, le politiche praticate in  
materia di prezzi possono avere un ruolo decisivo, talvolta pur­
troppo negativo.

- 38 -
La Comunità contribuisce inoltre - anche se poche iniziative sono  
state avviate in questo campo - alla valorizzazione delle risorse alieutiche  
attraverso l'incentivazione della pesca artigianale nella Guinea-Bissau e  
nella Sierra Leone, come pure attraverso accordi di pesca già stipulati con  
la Guinea-Bissau ed in via di negoziazione con la Guinea Conakry. Si tratta  
di accordi che prevedono compensazioni finanziarie per contribuire al miglio  
ramento della situazione economica dei paesi interessati, ma che tendono an­
che a migliorare gli accertamenti in fatto di risorse alieutiche e, al tempo  
stesso, la formazione degli addetti alla pesca.
Il concorso delle popolazioni locali alla realizzazione dei proget^  
ti si è rivelato soprattutto effettivo nel quadro delle iniziative dirette  
allo sviluppo rurale (microrealizzazioni nel Ghana, in Guinea-Bissau e nel  
Togo, mentre altri programmi sono in via di preparazione in altri paesi del­
la regione e soprattutto in Costa d'Avorio), ma anche nel caso della sistema^  
zione dei punti d'acqua in zona rurale, grazie alla continua sensibilizzazi^  
ne dei contadini per associarli direttmaente alla manutenzione delle opere e  
degli impianti (soprattutto in Costa d'Avorio e, di recente, nel Togo, il  
cui governo ha preso misure incentivanti).
Numerosi progetti agricoli prevedono anche, e in ampia misura, co£  
si di formazione. Sotto questo riguardo continua attivamente anche l'opera  
di preparazione e/o di esecuzione dei programmi di formazione pluriennale  
(p.e. nel Benin, in Guinea-Conakry, in Guinea-Bissau, nella Nigeria, nel To­
go__). Nuovi legami sono stati peraltro instaurati tra università nigeriane
ed
 europee.
Merita sottolineare che nel 1982 l'assistenza comunitaria ha dovu­
to sostituirsi, in via forse temporanea ma in maniera atipica, ad un'altra  
fonte di finanziamento esterno, venuta meno per motivi di ordine struttura­
le: progetto SOGUIPLAST in Guinea: sovvenzione comunitaria di 7,15 milioni  
di ECU, in sostituzione del mancato contributo iracheno e a complemento di  
un aiuto di eguale importo già accordato in precedenza.

- 39 -
L'istruzione delle operazioni è attivamente proseguita nel quadro della  
cooperazione regionale, settore in cui - per motivi spesso di ordine con­
tingente o perché si tratta di cofinanziamenti - la preparazione e la pra  
tica esecuzione degli aiuti sono più complesse rispetto ai progetti che  
figurano nei programmi indicativi nazionali. Le operazioni a livello re­
gionale interessano in massima parte la formazione in settori tecnici in  
cui si avverte la carenza di quadri, specialmente di medio livello: sciejn  
ze statistiche, telecomunicazioni, elettricità (produzione e gestione),  
aggiornamento in materia di gestione, mestieri marittimi (ancora in via  
di identificazione). Il campo geografico di applicazione delle iniziative  
regionali va spesso oltre i confini dell'Africa Occidentale marittima.  
Sempre nel campo della cooperazione regionale, proseguono i  complessi la­
vori di preparazione di un importante progetto di telecomunicazioni in  
cofinanziamento a titolo della C.E.D.E.A.O. Continua anche l'istruzione  
delle nuove fasi dei progetti di ricerca agricola in Liberia e nella Nig£  
ria. In fase di istruzione si trova anche il progetto di rimboschimento  
dell'alto bacino del Niger in Guinea per conto dell'ente di gestione del  
Niger, progetto che prevede valide misure di difesa dei suoli e dell'am­
biente e che meriterebbe di essere seguito da numerosi altri. E' peraltro  
in via di esecuzione l'inventario e la classificazione delle foreste della  
Guinea-Bissau nell'intento di pianificare la sistemazione delle risorse  
forestali e la difesa dell'ambiente.

- 40 -
L'Africa Centrale raggruppa sette paesi e precisamente: il Camerun,  
la Repubblica Centrafricana (RCA), la Guinea equatoriale, il Gabon, Sao Tomé  
e Principe (STP), il Congo e lo Zaire.
Tutti questi paesi, ad eccezione della RCA, dispongono di un acce£  
so diretto all'Atlantico, mentre STP è composto di due isole e la Guinea e-  
quatoriale si estende in parte sul continente e in parte sull'isola del Gol­
fo di Guinea. E' lecito affermare che in linea di massima i  paesi dell'Afri­
ca Centrale godono di condizioni climatiche assai favorevoli: se si fa ecce­
zione della Repubblica Centrafricana e del Camerun settentrionale, l'intera  
regione ha una pluviometria sufficiente e addirittura abbondante nelle regi^  
ni equatoriali, tale quindi da favorire La flora naturale e le attività agrji_  
cole. Da qui la presenza di migliaia di chilometri quadrati di foresta vergj_  
ne che alimentano una particolarmente consistente industria del legno (nel  
Camerun, nella RCA, in Gabon, nel Congo e nello Zaire).
L'agricoltura permette, grosso modo, di provvedere all'autosuffi­
cienza alimentare di tutti i paesi dell'Africa Centrale ad eccezione del Ga­
bon dove non esiste una tradizione rurale e di Sao Tomé e Principe in cui la  
produzione alimentare è ostacolata dalla monocoltura del cacao. Grazie alle  
buone condizioni climatiche, viene quindi coltivata una estesa gamma di pro­
dotti agricoli, destinati più particolarmente al consumo locale (come ad e-  
sempio radici e tuberi), ma anche all'esportazione agricola (come ad esempio  
caffè e, nel caso della RCA, cotone), ovvero all'autoconsumo e all'esporta­
zione (come ad esempio le arance, le banane, ecc.). L'assistenza comunitaria  
ha da vari anni operato a favore di questi numerosi prodotti agricoli. Citia  
mo ad esempio il progetto "sviluppo rurale nella provincia del Nord-Ovest"  
(Camerun), progetto che è diventato operativo nel 1982 e faciliterà la produ  
zione generale nella regione e migliorerà le condizioni di vita delleCAPITOLO III - L'Africa Centrale

- 41 -
popolazioni. Menzioniamo anche il progetto "sviluppo rurale in regioni caf­
feicole" (Repubblica Centrairicana) il cui obiettivo è, tra l'altro, quello  
di intensivi care la produzione alimentare e caffeicola, progetto finanziato  
sul 5° FES a partire dal 1983 e che si ricollega ad un progetto già finan­
ziato nel quadro del 4° FES.
Rispetto a molti altri paesi del continente, i  paesi dell'Africa  
Centrale possiedono vaste risorse di materie prime: sono ben note le riserve  
dello Zaire (rame, cobalto, stagno, manganesio, zinco, oro, diamanti, ecc.)  
come pure i  diamanti della Repubblica Centrafricana. Il Congo, il Gabon e il  
Camerun contano tra i  paesi esportatori di petrolio. Il problema che in futu  
ro si presenterà a paesi come il Congo, lo Zaire e il Gabon è quello di prov  
vedere allo sfruttamento ottimale delle risorse naturali e di utilizzarne gli  
introiti per migliorare le condizioni di vita dell'intera popolazione. E' in  
quest'ottica che occorre considerare l'aiuto comunitario allo Zaire nel qua­
dro del Sysmin (40 milioni di ECU per il ripristino della capacità produtti­
va delle industrie del rame e del cobalto di Gecamines). Comunque, il cedi­
mento dei prezzi di molteplici materie prime e l'attuale flessione dèi prez­
zi del petrolio stanno a dimostrare quanto sia elevato il grado di dipenden­
za e di vulnerabilità di questi paesi e sottolineano al tempo stesso la ne­
cessità di predisporre una politica oculata e prudente.
Il problema che è comune a tutti i  paesi dell'Africa Centrale è  
quello della carente rete dei trasporti. Interventi sono necessari non sol­
tanto per rompere l'isolamento interno, ma anche per realizzare sicure vie  
di comunicazione che garantiscano il regolare flusso delle merci esportate e  
di quelle importate. Per questo motivo sono moltissimi i  programmi indicati­
vi del 5° FES che riservano cospicui fondi per migliorare la situazione dei  
trasporti: assistenza già in atto o in preparazione a favore del Camerun  
(strada e ferrovia Yaounde-Douala); nella Repubblica Centrafricana, grazie  
ai contributi del FES una moderna strada in terra battuta collega la fron­
tiera camerunense con Bangui e con il centro del paese; nella Guinea equato­
riale è già stata avviata la prima operazione per il miglioramento della re­
te stradale;Sao Tomé e Principe disporrà l'anno prossimo di un moderno batte^  
lo che assicurerà i  collegamenti con il Gabon; nel Congo il FES contribuisce  
al miglioramento della rete ferroviaria, mentre nello Zaire finanzia una  
strada destinata a rompere l'isolamento interno. Numerosi sono infine i  pro­
getti già presi in esame e che troveranno quanto prima concreta attuazione.
(4)

_ 42 _
Merita inoltre menzionare la costruzione della ferrovia transgabo­
nese, il cui primo tronco ha beneficiato del contributo del FES ed è stato  
inaugurato nel gennaio 1983. Considerato che il successo dei progetti da  
realizzarsi in molti settori - limitiamoci a quello agricolo e alla relativa  
produzione deperibile - dipende in ampia misura dalla presenza di buoni col-  
legamenti, è logico che gli interessati pongano l'accento su iniziative che  
consentano di offrire trasporti rapidi, efficaci e a costi minimi. A conse­
guire questo obiettivo contribuirà indubbiamente il progetto regionale (Carne  
run e Congo) che tende al "miglioramento della sicurezza della navigazione  
aerea in Africa e nel Madagascar", progetto deciso nel primo semestre 1982.
Si è già parlato di impiego e distribuzione ottimale delle risorse,  
ma per conseguire un obiettivo del genere resta molto da fare nel settore  
dell'istruzione. Non si può' certo pretendere che i progetti avviati o ulti­
mati nel 1982 mettano principalmente l'accento sul settore sociale (istruzi£  
ne, servizi sanitari, ecc.), ma merita anche sottolineare che i  "programmi  
pluriennali di formazione" in via di esecuzione nei paesi considerati contr^  
buiscono senz'altro a colmare le lacune nel settore dell'istruzione generale  
e di quella speciale.

- 43 -
Ad eccezione di Gibuti, che ha conosciuto un anno relativamente  
caLmo, i  due principali paesi della regione sono stati interessati nel 1982  
da gravi fattori di turbamento.
Si tratta di eventi che hanno contrastato gli sforzi di sviluppo  
intrapresi dal governo etiopico e da quello somalo, impedendo che tutti i  
mezzi venissero concentrati sulla crescita economica onde migliorare la si­
tuazione generale. Ad aggravare quest'ultima contribuisce inoltre tragica­
mente la presenza dei profughi della regione.
Se in Somalia il numero dei profughi è diminuito rispetto agli an­
ni precedenti, è tuttora presente sul territorio somalo un elevatissimo nuine  
ro di persone la cui sussistenza dipende esclusivamente dall'aiuto interna­
zionale. Dallo stesso fenomeno è interessata Gibuti, anche se in misura mino^  
re.
L'Etiopia, da parte sua, si sforza di normalizzare progressivamen­
te la situazione delle popolazioni sfollate in seguito alla guerra d'Eritrea  
e dell'Ogaden.
Di recente l'UNHCR ha preso una serie di iniziative per favorire  
il rientro dei profughi nelle zone di origine in Etiopia.
All'operazione contribuisce anche la Comunità, in quanto conside­
rata indispensabile per pervenire alla definitiva pacificazione della regione.
Gli interventi del FES si sono svolti in modo molto soddisfacente,  
e altre operazioni sono programmate nel quadro della strategia alimentare.
Altri sforzi sono compiuti dagli stessi governi interessati.CAPITOLO IV :  IL corno d'Africa
La Somalia, ad esempio, ha intrapreso la riforma del sistema finar^
ziario e si sforza di ridare vitalità all'economia assegnando un ruolo più
rilevante al settore privato, in passato sfavorito rispetto a quello pubblico.

-44-
IL governo etiopico, da parte sua, continua ad intervenire secondo  
Le Linee indicate neL piano decennaLe 1981-1991, e ciò' maLgrado Le gravi  
difficoLtà incontrate (siccità, cedimento dei prezzi deL caffè, principaLe  
prodotto d'esportazione).
Gibuti ha conosciuto un anno reLativamente positivo, neL corso deL
quaLe La situazione economica si è migLiorata, soprattutto grazie aLLa buona
tenuta deL franco, Legato aL doLLaro.

45 -
Tutti gli Stati di questa regione (Kenia, Uganda, Tanzania, Sudan,  
Ruanda e Burundi) sono stati colpiti dal deterioramento dei termini di scam­
bio, giacché da un lato, devono tutti soddisfare il fabbisogno energetico at^  
traverso importazioni e, dall'altro, accusano quasi tutti una forte dipender^  
za dalle esportazioni di prodotti similari (tè, caffè, cotone, ecc.), i cui  
prezzi a livello mondiale sono diminuiti o sono rimasti stazionari. La dram­
matica espansione degli investimenti nel Sudan, sullo sfondo della crisi e-  
nergetica e del peggioramento delle ragioni di scambio, ha deteriorato sens^  
biImente la situazione dell'indebitamento verso l'estero, donde la necessità  
di ritoccarne i  termini quasi ogni anno. Agli stessi problemi non si è sot­
tratto neppure un paese relativamente prospero quale il Kenia.
Da notare inoltre che la cooperazione economica, che avrebbe potu­
to contribuire a far fronte alla situazione, non è stata posta in essere per  
ragioni di ordine politico. La Comunità dell'Africa Orientale non esiste più  
e, quello che è più grave, la questione della distribuzione delle disponibi­
lità nette e delle responsabilità è ben lungi dall'essere risolta: le stesse  
linee politiche si sono irrigidite, ponendo più alte barriere alla coopera­
zione. Infatti, il Kenia ed il Sudan (assieme all'Etiopia) stanno sempre più  
intensificando la cooperazione verso il Nord, fino ad includere l'Egitto,  
processo che in parte è facilitato dai crescenti legami con l'Occidente.
D'altro canto, l'Uganda guarda verso la Tanzania per ottenere pro­
tezione, mentre quest'ultima si considera sempre più sulla prima linea del  
fronte, interessandosi a fondo ai problemi politici dell'Africa Australe  
(SADCC, Namibia) ed alla correlativa cooperazione economica.
Il Ruanda e il Burundi hanno, per ragioni storiche, più interessi  
in comune con lo Zaire, e la loro cooperazione con i paesi dell'Africa Orie£  
tale è principalmente diretta a rompere l'isolamento assicurandosi uno sboc­
co sull'Oceano Indiano attraverso i cosiddetti corridoi del centro e del  
nord. Questo processo è vivamente sostenuto dai paesi che si trovano in prima  
linea, nell'interesse del panafricanismo e dei crescenti legami intrafri cani,  
ma gravi ostacoli si frappongono a questo processo in considerazine della  
chiusura delle frontiere tra la Tanzania ed il Kenia.CAPITOLO V - Africa Orientale

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Non mancano iniziative per porre in essere un'area commerciale  
preferenziale che abbracci paesi dell'Africa Centrale, Orientale e del Cor­
no d'Africa, ma gli sviluppi in tal senso sono lenti ed ostacolati dalle o-  
biezioni mosse da alcuni partecipanti, inclusa la Tanzania.
E' evidente che la recessione economica mondiale ha colpito non  
soltanto la Tanzania o l'Uganda, ma anche il Kenia ed il Sudan, che si tro­
vano di fronte a gravi difficoltà in fatto di bilancia dei pagamenti e di  
disponibilità di valuta pregiata, ma gli effetti si fanno più direttamente  
sentire nei paesi più arretrati.
Comunque, la regione dell'Africa orientale potrebbe superare la  
maggior parte delle difficoltà attraverso una migliore gestione economica,  
giacché è notevole il potenziale produttivo di tutti questi paesi. Si ricor^  
da inoltre che attualmente solo in tre paesi della regione il problema demc>  
grafico è ancora acuto (Kenia, Ruanda e Burundi).
Finché difetta la volontà politica di cooperare,nulla di partico  
larmente valido potrà essere portato a termine sul piano regionale. Va sot­
tolineato d'altra parte che, ad eccezione forse del Kenia, del Ruanda e del  
Burundi (parlando sempre in termini re lati vi),mancano le infrastrutture e  
la manodopera qualificata per compiere reali progressi su una base esclusi­
vamente nazionale.

- 47 -
Anche questa regione risente della crisi, ma secondo linee d'inci­
denza particolari, a motivo dell'insularità dei paesi che la compongono. Nel  
corso dell'anno si è tenuta a Port Louis un'importante conferenza (cosiddet­
ta conferenza dell'Oceano Indiano) alla quale hanno partecipato le autorità  
del Madagascar e dell'Isola Maurizio e dalla quale sono emersi indirizzi coni  
vergenti che dovrebbero permettere di realizzare progetti in comune.
L'iniziativa è tanto più interessante dal momento che, a parte al­
cune notevoli eccezioni come il progetto "pesca al tonno nelle Seicelle" ed  
il progetto "scuola marittima di Mahajanca", i  progetti regionali sono diffj_  
cilmente realizzabili in questa parte del mondo, soprattutto perché i  costi  
ricorrenti sono spesso sproporzionati in rapporto ai vantaggi che i  paesi in_  
teressati si possono attendere.
Sul piano economico il 1982 è stato per Madagascar un anno diffici  
le, soprattutto a causa della penuria di divise, in gran parte assorbite da^  
la necessità d'importare prodotti alimentari e l'energia necessaria alla vi­
ta quotidiana, con evidenti pregiudizi per l'equipaggiamento del paese in b£  
ni strumentali. Comunque, nel giugno 1982 il Fondo monetario internazionale  
ha confermato il sostegno al Madagascar a condizione che si impegni a proce­
dere al risanamento della propria economia.
La cooperazione con la Comunità è stata caratterizzata:
- dalla continuità nei finanziamenti sul 4° FES (69,5 milioni di ECU).  Da se  
gnalare due grandi progetti politicamente molto importanti: la strada Mana  
kara-Irondro (18 milioni di ECU) e l'approvvigionamento idrico del Sud (9  
milioni di ECU), progetti che per il fatto di interessare la parte meridio  
naie del paese hanno risentito, il primo, della mancanza di prodotti impor_  
tati (cemento) e, il secondo, di alcune carenze a livello di gestione;
- dal lento avvio delle operazioni sul 5° FES: sono stati portati a termine  
soltanto i progetti di microidraulica (7 milioni di ECU) e quelli rientrar!  
ti nell'assistenza successiva ai cicloni (5 milioni di ECU), mentre gli a^  
tri progetti sono ancora in via di preparazione.CAPITOLO VI;  L'Oceano Indiano

- 48 “
Quanto alle Comore, La realizzazione del programma indicativo del  
5° FES ha compiuto pochi progressi. La Lentezza degLi impegni è da ricon­
dursi sia aLla natura dei progetti iscritti nel programma (60% dei fondi  
sono riservati per progetti portuali e per Lo sviluppo di risorse energe­
tiche, progetti che richiedono Lunghi studi preparatori), sia all'artico-  
Lazione del potere decisionale nel paese e aLLa necessità di "rodaggio" di  
un'amministrazione ancora giovane.
L'avvenire economico delle Comore dipenderà ancora per qualche  
tempo dalla valuta pregiata derivante dalla vendita sul mercato mondiale  
di alcuni prodotti (vaniglia, chiodi di garofano, ylang-ylang) i cui prez­
zi registrano spesso forti fluttuazioni ed i  cui mercati sono minacciati  
dai prodotti succedanei.
Tuttavia, a favore dello sviluppo rurale contribuiscono anche le  
misure prese dal governo per migliorare la produzione alimentare, nonché  
le iniziative avviate dalla Comunità per introdurre una nuova coltura (il  
granturco) e per provvedere alla difesa e al ripri-stino produttivo dei  
suoli.
Dalle elezioni svoltesi nell'Isola Maurizio nel 1982 è scaturito  
un nuovo indirizzo politico. Il programma indicativo del 5° FES - che era  
già stato impegnato fino a concorrenza del 50% circa delle disponibilità -  
è stato quindi ripreso in esame da parte delle nuove autorità. Tuttavia,  
i finanziamenti che restano ancora da effettuarsi sono stati in linea di  
massima confermati: si tratta della diversificazione della produzione agri  
cola e della partecipazione della Comunità alla costruzione della strada  
Phoenix-La Vigie in cofinanziamento con la Francia. A favore di quest'ulti  
mo progetto il nuovo governo ha chiesto non soltanto i fondi previsti dal  
programma indicativo del 5° FES, ma anche i  residui del 4° FES.

- 49 -
La Comunità resta il partner commerciale privilegiato dell'Isola  
Maurizio. Nel 1981 il valore delle esportazioni verso la CEE è stato com­
plessivamente dell'ordine di 2.711 milioni di rupie (1) pari al 75% delle  
esportazioni. Queste ultime sono in notevole misura alimentate dallo zuc­
chero esportato verso la Comunità a norma della convenzione di Lomé II  
(protocollo zucchero). Da qui la grande importanza che l'Isola Maurizio  
annette alla cooperazione con la CEE, come si sottolinea espressamente -  
con riguardo a quanto il paese ha acquisito nei confronti della Comunità -  
nel programma politico predisposto dal nuovo governo.
Nelle Seicelle la situazione economica si è sensibilmente aggrava^  
ta nel 1982 a causa della netta flessione delle attività turistiche, con  
conseguente deterioramento della bilancia dei pagamenti.
In seguito agli eventi del febbraio 1982 la Comunità ha deciso di  
concedere finanziamenti d'urgenza per 200.000 ECU, da destinarsi al riatta^  
mento dell'aeroporto di Mahé.
Nello stesso anno sono proseguite le discussioni con il governo in  
merito alle modalità di finanziamento del progetto di sviluppo dell'osped^  
le Victoria, che ha risentito dei ritardi nell'ultimazione dello studio di  
fattibilità, come pure delle difficoltà incontrate in fatto di condizioni  
di finanziamento. Il contributo della Comunità interesserà la costruzione  
del nuovo edificio (75% del programma indicativo).
Si ricorda infine che quattro paesi appartenenti all'area dell'O­
ceano Indiano (Seicelle, Comore, Maurizio e Madagascar) hanno chiesto nel  
dicembre del 1982 il finanziamento comunitario (cooperazione regionale Lo  
mé II) per avviare uno studio sullo sviluppo della pesca al tonno nella  
regione.
(1) 1 ECU = 10,3307 rupie mauriziane (1.1.1983)

- 50 -
CAPITOLO VII;  Regione dell'Africa Australe
La situazione dell'Africa australe e gli orientamenti dei prograni  
mi comunitari sono stati attentamente esaminati in sede di Assemblea consu^  
tiva ACP-CEE e nell'ambito del comitato paritetico dell'Assemblea stessa. A  
conclusione dei lavori, quest'ultima ha adottato nel novembre del 1982 una  
risoluzione di ampia portata, nella quale si chiede che venga rafforzata l'  
assistenza economica a tutti gli Stati dell'Africa Australe aderenti alla  
convenzione di Lomé e a tutti i  membri della conferenza per il coordinamen­
to dello sviluppo nell'Africa Australe (SADCC) (1).
L'assistenza economica dovrebbe in particolare ridurre la dipen­
denza dall'Africa del Sud ed incoraggiare la cooperazione regionale tra i  
paesi dell'Africa Australe, con particolare riguardo all'esecuzione di in­
terventi umanitari a favore dei profughi e al riattamento e al potenziamen­
to del sistema dei trasporti e delle comunicazioni. Nella risoluzione dell'  
Assemblea consultiva si è inoltre sottolineato quanto sia necessario porre  
in essere un pool di assistenza tecnica e manageriale che prepari il terre­
no all'introduzione della regola della maggioranza in Namibia e nell'Africa  
del Sud ed ha al tempo stesso raccomandato che la Comunità intensifichi gli  
aiuti a tal fine.
Altre raccomandazioni in fatto di assistenza comunitaria all'Afrj^  
ca Australe sono contenute nella relazione e nella risoluzione del Parlarne^  
to europeo, entrambe discusse nel 1982 e finalmente adottate agli inizi del  
1983. Oltre all'assistenza ai profughi e alle infrastrutture dei trasporti  
e delle comunicazioni, la risoluzione auspica una maggiore cooperazione con  
i  paesi della SADCC nel settore minerario ed energetico, nella formulazione  
di una strategia agroalimentare, nel settore industriale e nello sviluppo  
del sistema di istruzione e di formazione professionale. Nella stessa riso­
luzione il Parlamento ha vivamente invitato la Comunità a partecipare appi£  
no allo sviluppo della Namibia, auspicando al tempo stesso che una Namibia  
indipendente opti per l'adesione ai paesi ACP. Il Parlamento europeo ha i-  
noltre accolto con soddisfazione la decisione dell'Angola e del Mozambico  
di partecipare ai negoziati per la conclusione della terza convenzione ACP-  
CEE ad ha nuovamente dichiarato che questi due paesi, ancor prima di aderi­
re alla convenzione,avrebbero dovuto pienamente beneficiare dei programmi  
comunitari di assistenza agli altri paesi in via di sviluppo.
(1) Sono membri della SADCC l'Angola, il Botswana, il Lesotho, il Malawi, il
Mozambico, lo Swaziland, la Tanzania, lo Zambia e lo Zimbabwe.

- 51 -
Le raccomandazioni formulate dalle anzidette assemblee parlamenti  
ri hanno dato un importante impulso ai programmi comunitari per l'Africa Atj  
strale, come pure ai lavori della conferenza internazionale della SADCC tenu  
tasi a Maseru e inizialmente fissata per il novembre 1982. La Commissione ha  
riconfermato l'assistenza comunitaria per dare attuazione ai programmi della  
SADCC e per avviare lo sviluppo degli Stati appartenenti a quest'ultima. Dei  
fondi previsti dal programma regionale a favore degli Stati ACP nel quadro  
di Lomé II, quasi un terzo è stato assegnato a progetti SADCC nel settore  
dei trasporti e delle comunicazioni, mentre un altro terzo è stato assegna­
to al finanziamento di programmi nel settore agricolo, in quello della sic^  
rezza alimentare e in quello del controllo delle malattie del bestiame. L'  
importo residuo è stato assegnato a programmi di formazione e di istruzione  
e a progetti nei settori minerario, energetico ed industriale. La Comunità  
ha inoltre avviato un programma di assistenza tecnica a sostegno del segre­
tariato SADCC e delle iniziative settoriali dello stesso.
Per quanto riguarda i  programmi indicativi Lomé II a favore dei  
paesi dell'Africa Australe, il 50% circa degli impegni del FES alla fine del  
1982 sono stati diretti verso lo sviluppo delle attività agricole, mentre un  
terzo è stato assegnato a favore di programmi per infrastrutture sociali e  
di formazione. La somma residua è stata convogliata verso l'industria, l'e­
nergia, il settore minerario e quello delle infrastrutture economiche Ccfr.  
tabella in allegato).
Di particolare interesse è stata nel 1982 la cooperazione con lo  
Zambia, in quanto si è dato inizio all'attuazione delle misure previste da  
Lomé II a favore del settore minerario, soprattutto per quanto riguarda il  
ripristino delle attività produttive delle miniere di rame. Si è inoltre  
ribadito il ruolo di primo piano che il paese riveste nel quadro della stra­
tegia alimentare della Comunità.
Altri finanziamenti sono stati predisposti a favore della forma­
zione di studenti della Namibia e a sostegno dei profughi dell'Africa Au­
strale, finanziamenti che sono stati imputati sulle risorse regionali del  
FES e su altri programmi assistenziali della Comunità. Al di fuori del con­
testo della Convenzione di Lomé altri accordi di cooperazione sono stati a\/  
viati con l'Angola e il Mozambico, soprattutto nel settore agricolo, della  
pesca e in quello energetico.

- 52 -
CAPITOLO Vili :  I Caraibi
L'elenco degli Stati ACP della regione, firmatari della convenzÌ£  
ne di Lomé II, si è allungato grazie all'adesione, nel 1982, di due nuovi  
Stati divenuti indipendenti. Si tratta del Belize e di Antigua e Barbuda,  
divenuti paesi ACP rispettivamente il 5 marzo e il 30 luglio 1982. Sono  
quindi dodici gli Stati dei Caraibi le cui relazioni con la Comunità sono  
basate sulla convenzione di Lomé (1).
Tutti questi paesi, ad eccezione del Belize, della Guyana e del  
Suriname, sono insulari, e le loro specifiche difficoltà sono state prese in  
considerazione nella convenzione, tenuto conto del loro isolamento e della  
modesta estensione geografica. Si ricorda inoltre che la costruzione e la  
manutenzione delle infrastrutture sociali, portuali ed aeroportuali, gravano  
eccessivamente sulle economie di questi paesi, giacché i  relativi costi di  
investimento, di ammortamento e di manutenzione sono a carico di un modesti^  
simo numero di contribuenti.
Tenuto conto di questi problemi, la cooperazione regionale è indi­
spensabile per alleviare l'onere dei servizi comuni e disporre di un mercato  
più vasto. La Commissione finanzierà quindi i  progetti LIAT (trasporti aerei,  
5 milioni di ECU) e continuerà ad assistere il progetto WISCO (trasporti ma­
rittimi, 6 milioni di ECU) già finanziato dal 1978 e ancora in esecuzione  
per l'acquisto di un battello e di containers, per provvedere ai trasporti  
tra le isole più piccole e, successivamente, al trasbordo nei principali  
porti intercontinentali.
La maggior parte dei paesi della regione non è dotata di molte ri­
sorse naturali. La loro economia resta infatti legata all'esportazione di ba  
nane, cacao e zucchero, prodotti i  cui prezzi sono soggetti a forti fluttua­
zioni e che, inoltre, sono particolarmente esposti alle calamità naturali  
(come i  cicloni del 1979 e del 1980).
(1) Antigua e Barbuda, Bahama, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Repubbli  
ca cooperativa di Guyana, Giamaica, Santa Lucia, St. Vincent e Grenadine,  
Suriname, Trinidad e Tobago

- 53 -
Gli aiuti comunitari riflettono quindi, nella loro impostazione,  
la struttura delle anzidette economie, i  reciproci impegni in ordine allo  
zucchero, il protocollo rum, l'impiego dello Stabex e degli aiuti d'urgenza  
per riattivare le economie sinistrate.
Non si è tuttavia dimenticata la necessità di differenziare l'a­
gricoltura: a riequilibrare la produzione alimentare nella regione potrebbe  
infatti contribuire in futuro l'appoggio finanziario concesso alla "Carib-  
bean Food Corporation" e all"'Institut Cara’ ibes pour l'Agriculture et le D£  
veloppement".
La diversificazione sarà tanto più riuscita quanto più incisiva  
sarà la promozione commerciale dei vari prodotti selezionati. Per questo mo  
tivo vari progetti finanziati dalla Comunità nel 1982 si interessano alla  
promozione commerciale sia nel quadro dei programmi indicativi nazionali,  
sia nel contesto delle risorse espressamente previste dall'articolo 22 del­
la convenzione di Lomé per operazioni globali di carattere regionale (è que?  
sto in particolare il caso dell'importante progetto inteso a dare sviluppo  
ai servizi di promozione commerciale di tutti questi paesi, come pure alla  
formazione di specialisti da adibire a questi stessi servizi. A favore di  
questo progetto il FES ha concesso sovvenzioni per 1.800.000 ECU).
E' stato preso inoltre in considerazione l'importante ruolo che  
il turismo svolge nell'economia di questo paese, avvalendosi in particolare  
dello stesso articolo 22 al fine di sensibilizzare la clientela potenziale  
europea alle prospettive che offre il turismo nei Caraibi. La promozione tu  
ristica ha in particolare trovato concreta attuazione grazie, da un lato, al  
finanziamento della partecipazione dei Caraibi alla fiera del turismo di  
Berlino (il relativo stand ha raggruppato 15 paesi ACP e PTONI) e grazie,  
dall'altro, all'avvio di progetti che consentono all'associazione caraibica  
del turismo di dotarsi di più efficaci strumenti d'azione.

- 54 -
CAPITOLO IX :  IL Pacifico
L'insularità degli 8 paesi del pacifico, firmatari della convenzÌ£  
ne di Lomé II (1), è aggravata dalla dispersione territoriale (sono tutti d£  
gli arcipelaghi), dalla lontananza dai grandi mercati tradizionali e, salvo  
il caso della Papua Nuova Guinea, dalla modesta estensione geografica.
A causa di questi fattori limitativi la costruzione e la manuten­
zione delle infrastrutture sociali minime, come pure degli impianti portuali  
ed aeroportuali, pesa eccessivamente sull'economia di questi paesi, giacché  
il relativo costo d'investimento, di ammortamento e di manutenzione dovrà es  
sere sostenuto da un modestissimo numero di contribuenti.
Se il PNL procapite dà l'impressione di un tenore di vita relati­
vamente elevato, grandi sono in realtà le differenze in termini di reddito  
e di livello di vita tra le popolazioni urbane e quelle rurali. Inoltre, nel  
caso dei paesi meno sviluppati, il PNL riflette anche L'artificiosità di un'  
economia che dipende essenzialmente da attività che puntano sull'autarchia,  
soprattutto a causa del fatto che le abitudini tradizionali di vita sono rj_  
maste ancora molto radicate.
Grazie alla natura relativamente generosa e alla struttura socia­
le incentrata sul villaggio a carattere comunitario le popolazioni rurali  
non conoscono lo stato di necessità, salvo nei casi di calamità naturali co  
me i  cicloni.
Lo sviluppo è di conseguenza fortemente legato alle attività rur£  
li ed è concepito in modo da apportare evoluzioni progressive piuttosto che  
lo sconvolgimento dei modi di vita attraverso grandi progetti infrastruttu­
rali.
Per la maggior parte dei PVS, una delle maggiori preoccu­
pazioni è attualmente la dipendenza energetica che assorbe spese pari al  
25% degli introiti d'esportazione per le Figi e per più del 100% nel caso  
delle Samoa occidentali.
La Comunità cerca quindi di migliorare la situazione degli ACP a£  
traverso progetti regionali nel settore dei trasporti (Pacific Forum Line -  
acquisto di contenitori per 1 milione di ECU) e nel settore delle telecomunica­
zioni (9 milioni di ECU) e in quello delle nuove risorse energetiche (biomassa,
ecc ). Sul piano nazionale peraltro sono stati di recente finanziati progetti
di sfruttamento delle risorse alieutiche e di quelle boschive in numerose isole.
(1) Figi, Kiribati, Papua-Nuova Guinea, Samoa Occidentale, Salomone, Tonga,
Tuvalu, Vanuatu

- 55 -
TITOLO IV - ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI SPECIFICHE DELLA CONVENZIONE
CAPITOLO I :  Misure a favore degli Stati ACP meno sviluppati insulari o
senza sbocchi al mare
La ragion d'essere della particolare politica predisposta dalla  
convenzione di Lomé a favore degli Stati ACP anzidetti è ben nota ed è già  
stata descritta in modo approfondito. Questa politica, che trova espressio­
ne nell'articolo 155 della convenzione di Lomé, stabilisce a favore degli  
Stati meno sviluppati un "particolare trattamento" giustificato "dalla nati£  
ra delle loro necessità", secondo la formula un po' ellittica del testo. Si  
tratta in particolare di disposizioni di carattere finanziario destinate ad  
agevolare le condizioni dell'assistenza comunitaria che, essenzialmente, è  
costituita di sovvenzioni, di capitali di rischio e dei prestiti speciali  
le cui condizioni sono estremamente favorevoli al mutuatario.
Le misure a favore degli Stati insulari o senza sbocchi sul mare  
prevedono "dei provvedimenti speciali" per tener debito conto della partic^  
lare situazione geografica di questi paesi, segnatamente per quanto riguar­
da l'energia e le comunicazioni. Gli Stati ACP meno sviluppati, che all'at­
to della firma della convenzione erano 35, sono attualmente 39 in seguito  
all'accessione di Antigua e Barbuda, di Belize, Kiribati e di St. Vincent e  
Grenadine.
Nell'elenco dei paesi meno sviluppati figura la maggior parte di  
quelli insulari o senza sbocchi al mare, ad eccezione del solo Zambia, che  
non figura nel primo elenco, pur essendo privo di sbocchi al mare.
Dei 19 Stati insulari solo 8 non sono annoverati tra i  meno svi­
luppati (Bahamas, Barbados, Figi, Giamaica, Madagascar, Isola Maurizio, Pa­
pua Nuova Guinea, Trinidad e Tobago).

- 56 -
Per quanto riguarda il 5° FES, le risorse programmabili attribuite  
agli Stati ACP meno sviluppati insulari o senza sbocchi al mare sono dell'or^  
dine di 1.765,5 milioni di ECU, mentre il corrispondente importo per gli al­
tri ACP è di 560,5 milioni. Al primo gruppo di Stati è quindi attribuito il  
76% delle risorse dei programmi indicati (1): la dotazione media per singolo  
Stato appartenente al primo gruppo è due volte superiore a quella degli al­
tri ACP.
Le risorse non programmabili ammontano a 2.132 milioni di ECU.
Al 31 dicembre 1982 l'aliquota, in termini d'impegno, dei program  
mi indicativi dei paesi meno sviluppati insulari o privi di sbocchi al mare,  
risultava dell'ordine di 642 milioni di ECU, pari al 28% dei rispettivi pro­
grammi indicativi nazionali minimi. La corrispondente percentuale per gli al  
tri ACP non superava, alla stessa data, il 6%. Gli impegni complessivamente  
assunti alla fine del 1982 sull'insieme delle risorse del FES (vale a dire:  
fondi programmabili, Stabex, bonifici d'interesse e capitali di rischio)  
ammontavano a 938 milioni di ECU a favore degli Stati ACP di cui all'artic£  
lo 155 della convenzione su un importo globale impegnato dell'ordine di  
1.514 milioni, pari al 62%. Queste cifre stanno a dimostrare che si è tenuto  
validamente conto sia degli obblighi previsti dalla convenzione, sia dell'  
appello rivolto dal Consiglio dei ministri ACP-CEE del 20 maggio 1983 nel  
senso di accordare un trattamento più favorevole agli Stati ACP meno svilup  
pati, insulari o privi di sbocchi al mare.
Per quanto riguarda i  progetti regionali che interessano questi  
stessi Stati, gli importi impegnati al 31 dicembre 1982 sono complessivamen^  
te dell'ordine di 111,1 milioni di ECU, pari al 17,6% delle risorse compie^  
sive che il 5° FES assegna a questa categoria di progetti (2).
(1) Programmi indicativi minimi
(2) L'impegno delle risorse regionali complessive al 31 dicembre 1982 è di
157,4 milioni di ECU, pari al 25% delle risorse disponibili

- 57 -
Il sottocomitato ACP-CEE istituito nel 1982 per seguire i  proble­
mi dei paesi meno sviluppati di cui trattasi ha finora tenuto tre riunioni,  
prendendo in esame,sulla base di un programma di lavoro predisposto di comu  
ne accordo, i problemi specifici di questi stessi Stati, nonché l'applica­
zione delle specifiche misure che la convenzione di Lomé prevede nei loro  
confronti.
La ripartizione dei finanziamenti che nel 1982 la BEI ha accorda­
to ai diversi Stati ACP in funzione della loro appartenenza o meno al grup­
po dei paesi meno sviluppati (articolo 155 della convenzione di Lomé II) è  
analoga a quella che risulta dall'esecuzione di Lomé I (articolo 48) e dal  
primo anno di attuazione di Lomé II: più del 70% dei contributi sotto forma  
di capitali di rischio sono stati concessi a 13 Stati ACP che figurano nel­
l'elenco dei meno sviluppati, mentre gli altri Stati hanno beneficiato di  
oltre l'87% dei prestiti sulle risorse proprie della Banca.
Questi ultimi prestiti sono stati interamente accordati a favore  
dei progetti ubicati in paesi aventi un reddito prò capite relativamente  
più elevato (1), ovvero un reddito intermedio (2), mentre i  contributi sot­
to forma di capitali di rischio sono andati a favore dei paesi ACP più pov£  
ri in ragione del 54% del loro ammontare.
(1) PIL superiore a 1.000 USD all'anno
(2) PIL compreso tra 370 e 1.000 USD all'anno

-58-
CAPITOLO II:  La cooperazione regionale
La cooperazione regionale costituisce uno dei più importanti aspet^  
ti della cooperazione finanziaria e tecnica. Ad essa la convenzione di Lomé  
consacra disposizioni assai esaurienti (artt. 133-136) che stabiliscono i  
campi d'intervento e le modalità dell'assistenza che la Comunità può' offri­
re agli ACP.
Le risorse disponibili a tal fine sono attualmente dell'ordine di  
631,5 milioni di ECU giacché alla dotazione inizialmente prevista dall'arti­
colo 133 sono stati aggiunti 31,5 milioni in seguito all'adesione dello Zim  
babwe, di Vanuatu, di St. Vincent, Grenadine e Belize.
La cooperazione regionale nel contesto della prima convenzione di  
Lomé ha conosciuto un comprensibile periodo di rodaggio, talvolta anche  
difficile, mentre nel corso di Lomé II conosce già uno slancio che apre mol­
te prospettive. Anche se due anni dopo l'entrata in vigore della convenzione  
è evidentemente troppo presto per tracciare un esauriente bilancio, non si  
può' non constatare che si è riusciti a stabilire un migliore equilibrio  
tanto dal punto di vista settoriale (meno progetti infrastrutturali e più  
progetti produttivi o di formazione) che dal punto di vista geografico (ac­
centuazione della cooperazione regionale in Africa orientale, Africa centra  
le ed australe).
Inoltre il forte aumento dei progetti proposti da organismi regio­
nali degli ACP è la prova che le nuove disposizioni di Lomé II hanno incorag  
giato questi ultimi a svolgere un ruolo più importante in materia di coopera  
zione regionale.
Da rilevare anche in proposito l'arrivo di una nuova generazione  
di iniziative più globali e più innovatrici rispetto ai progetti essenzial­
mente "classici" portati a termine nel corso di Lomé I, iniziative che sono  
destinate a risolvere problemi comuni agli ACP a livello regionale (ad es.:

-59 -
il centro di ricerche della CEAO (1), per l'energia alternativa, il program  
ma energetico integrato della SPEC (2), i  progetti di ricerca agricola del  
CARDI (3), dell'IITA (4) dell'ILRAD (5) ecc.). L'iniziativa proviene nella  
maggior parte dei casi da enti regionali degli ACP, ma nello stesso conte­
sto merita anche sottolineare i  progetti relativi ai "corridoi" dell'Africa  
orientale, nel qual caso l'iniziativa proviene, come è ovvio, dagli Stati  
ACP interessati, di concerto con la Commissione.
Comunque, i risultati finora acquisiti non possono impedirci di  
sottolineare che alcune difficoltà sussistono. Occorre menzionare in primo  
luogo una certa tendenza a considerare le risorse regionali come un supple­
mento ai programmi indicativi nazionali, con la conseguenza che talvolta  
vengono predisposti progetti il cui carattere effettivamente regionale non  
è indubitabile.
In secondo luogo non è raro che le risorse disponibili vengano dj^  
stribuite su numerosissimi e modestissimi progetti, a causa del gioco d'in­
teressi diversi, inasprito dalla volontà - non criticabile a priori - di rj_  
partire con esattezza aritmetica i  mezzi di cui si dispone.
In terzo luogo, le procedure di programmazione dei progetti regi£  
nali, benché nettamente più efficaci di quelle conosciute nel quadro di Lo-  
mé I, comportano pur sempre dei pesanti intralci, soprattuto in sede d'indi  
viduazione di progetti interessanti più Stati ACP, e non sostenuti da un'at  
tiva organizzazione regionale. I lavori per mettere a punto progetti del ge  
nere sono spesso eccessivamente lenti, troppo complessi e anche troppo co­
stosi tenuto conto del loro limitato raggio d'azione.
E' indubbio quindi che per imprimere maggiore efficacia alla coo­
perazione regionale le parti interessate dovranno prendere in attento esame,  
all'atto del rinnovo della convenzione, non solo l'insieme dei risultati fa  
vorevoli già acquisiti, ma anche le reali difficoltà incontrate.
(1) CEAO: Comunità economica dell'Africa occidentale
(2) SPEC: South Pacific Bureau for Economie Cooperation
(3) CARDI: Caribbean Agricultural Research and Develpment Institute
(4) IITA: International Institute for Tropical Agricultur
(5) ILRAD: International Livestock Centre for Africa

- 60 "
Alla fine del 1982 sono stati presi impegni finanziari per un im­
porto complessivo di 157,4 milioni di ECU, a favore di un centinaio di pro­
getti regionali, importo che corrisponde al 25% circa delle risorse regionja  
li disponibili.
Nell'attuale momento sono in corso d'istruzione progetti per com­
plessivamente 93 milioni di ECU: i  relativi impegni finanziari saranno presi  
nel corso del primo semestre del 1983.
L'insieme degli impegni previsti o effettivamente assunti alla dja  
ta del 31 dicembre 1982 si aggirano quindi sui 250 milioni di ECU, pari al  
40% delle risorse regionali.

- 61 -
CAPITOLO III :  Le piccole e medie imprese
Nel 1982 la Banca ha accordato a favore delle banche di svilup­
po 15 finanziamenti per complessivamente 49,4 milioni di ECU, pari al 32%  
del totale degli interventi della stessa (29 milioni per cinque prestiti  
agevolati sulle risorse proprie e 20,4 milioni per dieci contributi su ca­
pitali di rischio).
Sulle risorse proprie sono stati concessi prestiti ad istituti  
finanziari in Costa d'Avorio, nel Kenia, nell'Isola Maurizio, in Trinidad  
e Tobago e Barbados. Sui capitali di rischio sono stati per contro concessi  
prestiti di ordine diverso: 6 prestiti globali a banche di sviluppo operanti  
in Uganda, Burundi, Seicelle , Isola Maurizio e Vanuatu; tre prestiti all'  
Uganda, alla Giamaica e alla Dominica, per mettere in grado questi Stati di  
finanziare o di aumentare La loro partecipazione al capitale di banche na­
zionali di sviluppo; una presa di partecipazione della BEI (per conto e ai  
rischi della Comunità) nel capitale di una banca di sviluppo operante a  
Gibuti.
Il finanziamento attraverso l'intermediazione di banche di svi­
luppo contribuisce principalmente alla creazione o all'ampliamento di impre­
se di piccole o medie dimensioni nei tradizionali settori d'intervento del­
la Banca (cfr. Relazione di cui all'art. 119 per l'anno 1981).
Nel 1982, si è assistito ad un sensibile aumento dei finanziamen^  
ti: sui vari prestiti globali in corso sono stati concessi 46 mutui per com  
plessivamente 22,3 milioni di ECU (9,1 milioni a titolo di Lomé I e 13,2  
milioni a titolo di Lomé II). I mutui sono andati a favore di piccole e me­
die aziende del settore d'industria manufatturiera (40 mutui per 20,6 milio 
ni di ECU), e, in primo luogo, a favore dell'industria agro-alimentare, del  
settore dei tessili e del turismo (6 mutui per 1,7 milioni di ECU). L'insie­
me dei progetti finanziati attraverso prestiti globali ha contribuito alla  
creazione diretta di circa 1500 nuovi posti di lavoro.
A norma delle due Convenzioni di Lomé, la BEI ha contribuito, al  
31 dicembre 1982, al finanziamento di circa 190 piccole e medie aziende nei  
paesi ACP.

- 62 -
Attraverso le decisioni prese dalla Commissione nel 1982 sono  
stati finanziati interventi per 4,8 milioni di ECU, soprattutto nel campo  
dell'assistenza tecnica a favore di piccole aziende (formazione ed informa­
zione in fatto di cooperazione industriale). Le piccole aziende si possono  
distinguere in due categorie:
- la piccola azienda rurale, che vive nel "deserto economico", totalmente  
isolata dai circuiti di finanziamento che alimentano i  centri urbani.
- La piccola azienda urbana, che beneficia di una certa infrastruttura e del  
potenziale umano costituito dai salariati urbani.
Ma queste due categorie d'imprese hanno difficilmente accesso  
ai mezzi di credito istituzionali, giacché spesso non hanno da offrire  
nessuna garanzia finanziaria. In questi casi, la banche popolari e le coope  
rative di credito e risparmio potrebbero fungere da valide intermediarie  
delle banche di sviluppo.
Uno dei maggiori ostacoli alla moltiplicazione delle piccole  
aziende è spesso anche costituito dalla mancanza di formazione dello stesso  
imprenditore (in termini di capacità tecniche o di gestione). La Commissio­
ne si sforza quindi d'incentivare le iniziative in fatto di formazione im­
prenditoriale.
Merita infine ricordare che la Commissione finanzia anche il bi­
lancio del CIS (Centro per lo sviluppo industriale) che nel 1982 ha superato  
i  5,5 milioni di ECU.

- 63 -
CAPITOLO IV :  L'assistenza tecnica
Nella sua risoluzione del 20 maggio 1983 il Consiglio ACP/CEE  
non ha mancato di ricordare i  tre grandi criteri che devono guidare l'esame  
dei progetti di assistenza tecnica: la quantità, la qualità ed il costo.
Già a Librevi Ile, nel 1982, il Consiglio aveva sottolineato l'importanza  
che l'assistenza tecnica assume ai fini della formazione. Ma in questo caso,  
appunto, anche se gli obiettivi sono chiaramente definiti non per questo so  
no facilmente conseguibili.
Nel 1982 sono stati assegnati all'assistenza tecnica propriamejn  
te detta 73 milioni di ECU sulle risorse del V° FES (escluse le azioni che  
interessano direttamente la formazione, borse comprese).
Se l'assistenza tecnica è considerata dal punto di vista forma­
tivo è giocoforza ammettere che insieme ad incontestabili successi si sono  
anche incontrate notevoli difficoltà nella maggior parte dei casi: sono rari  
i  tecnici autoctoni che abbiano delle capacità necessarie per sostituirsi  
a quelle degli stranieri; questi ultimi inoltre, non sono tutti dei buoni  
pedagoghi e spesso sono completamente assorbiti dal lavoro concreto. In  
questi casi il ruolo formativo dell'assistenza tecnica viene a mancare.
Comunque, per nunerose operazioni l'assistenza tecnica resta in^  
dispensabile e deve talvolta intervenire fin dall'impostazione del progetto  
(determinazione dei bisogni e dei mezzi; modalità d'esecuzione; valutazione  
dei costi, ecc.), ma anche in sede di realizzazione e perfino nelle fasi  
successive: sorveglianza tecnica e finanziaria dei lavori; adattamento del­
la popolazione beneficiaria al progetto; in molti casi gestione stessa del  
progetto.
L'assistenza tecnica registra incontestabili successi là dove  
i  servizi nazionali ed il personale tecnico straniero allacciano stretti  
rapporti di collaborazione, come avviene ad esempio nel caso dei progetti  
in via di esecuzione in Alto Volta, nella Guinea, nel Benin, nelLo Swaziland,  
e nello Zambia. Il successo è in questi casi legato alla qualità e alla con  
cretezza del dialogo tra i  vari interessati: amministrazioni nazionali, per­
sonale straniero, beneficiari e servizi della Commissione.

- 64 -
Per quanto riguarda più particolarmente gli studi tecnici è in­
tuitivo che questi saranno ancora a lungo indispensabili soprattutto nel ca­
so di progetti ad alta tecnicità. Ma anche in questi casi è auspicabile che  
i servizi nazionali intervengano più attivamente a livello di controllo dei  
relativi studi, come pure al momento di mettere a punto la parte amministra­
tiva dei fascicoli di gara d'appalto.

- 65 -
CAPITOLO V ; Gli aiuti d'urgenza
Gli aiuti d'urgenza comunitari a norma dell'articolo 137 della  
Convenzione di Lomé sono destinati alle popolazioni vittime di "calamità  
naturali o di circostanze straordinarie aventi effetti comparabili" (nell'  
ultimo caso si tratta in via generale degli effetti di conflitti di varia  
natura che colpiscono i  paesi beneficiari).
Gli aiuti sono essenzialmente concessi per fini umanitari, so­
prattutto per dare un soccorso immediato alle popolazioni la  
cui assistenza sia minacciata per effetto di catastrofi. In li­
nea generale gli aiuti si concretizzano nell'invio di viveri,  
medicinali, piccole attrezzature sanitarie, tende ecc., attra­
verso i  canali più adatti: governi, organismi intergovernativi  
(UNHCR, UNDRO, UNICEF, OMS (1), ecc.) come pure attraverso or­
ganismi non governativi, la Croce Rossa e le stesse delegazioni  
della Commissione. :
Gli aiuti sono concessi secondo procedure semplificate, al fine  
d'imprimere agli interventi maggiore rapidità ed efficienza.
(1) UNHCR : Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i  Profughi
UNDRO :  Ufficio di coordinamento delle Nazioni Unite per i  soccorsi in  
caso di catastrofi
UNICEF :  Fondi delle Nazioni Unite per l'infanzia  
OMS :  Organizzazione mondiale della Sanità

- 66 -
Gli stanziamenti disponibili per aiuti d'urgenza ammontano a  
200 milioni di ECU per i  5 anni di validità della convenzione di  
Lomé II.
Nel 1982 sono state avviate, a norma dell'articolo 137, 30 iniziative assi­
stenziali d'urgenza, a favore di 20 paesi ACP e per, complessivamente, 19,1  
milioni di ECU (1).
La maggior parte dei fondi (12,1 milioni, pari al 65% del tota­
le) è stata concessa ai profughi e agli sfollati vittime dei  
diversi conflitti che colpiscono l'Africa. Sono state cosi' sov­
venzionate sia operazioni a favore dei profughi nei vari paesi  
di accoglienza (Somalia: 5 milioni di ECU; Ruanda: 2 milioni di  
ECU), sia operazioni di rimpatrio (1,5 milioni di ECU a favore  
di profughi rimpatriati in Etiopia). La maggior parte degli in­
terventi sono stati portati a termine attraverso l'UNHCR, ma sono  
anche intervenute alcune organizzazioni non governative e lo  
stesso comitato internazionale della croce rossa.
Gli stanziamenti residui (6,6 milioni di ECU pari a 35% del to­
tale) sono stati destinati alle vittime di catastrofi naturali  
quali :
- cicloni nell'Isala Maurizio, in Madagascar, Tonga e Malawi: ai_u  
ti messi in atto dalle stesse delegazioni della Commissione,  
dei governi dei paesi interessati e da un'organizzazione non  
governativa la World Council of Churches;
- siccità nello Zimbabwe, nel Mali, a Capo Verde: aiuti canaliz­
zati attraverso le autorità di un governo e attraverso le dele^  
gazioni;
- inondazioni nel Benin: delegazione;
- epidemia nello Swaziland e nel Ghana: interventi delle dele­
gazioni e dell'OMS.
(1) Aiuti per 450.000 ECU a favore dei profughi dell'Ogadem in Somalia,
decisi il 13.11.1981 e impegnati nel gennaio 1982.

- 67 -
Gli interventi in questione sono stati quindi portati a termine  
da :
.  7 delegazioni della Commissione  
.  7 governi
.  4 organismi intergovernativi della famiglia dell'ONU  
.  5 organizzazioni non governative.
Gli interventi sono stati rapidissimi grazie all'elasticità del sistema e  
alla semplificazione delle procedure amministrative. Infatti, nei casi di  
pronto intervento il termine intercorso tra la ricezione della domanda di as_ 
sistenza e la decisione della Commissione è oscillato da 1 a 6 giorni. Sui 30  
interventi decisi, 28 sono stati effettivamente eseguiti entro termini compre_  
si tra i  due e i  7 mesi, nei due rimanenti casi le date previste non sono  
state rispettate, a causa di ritardi nella fornitura dei prodotti nel primo  
caso, e a ragione delle lungaggini delle procedure interne dell'organismo  
cui è stata affidata l'esecuzione, nel secondo caso.

- 68 -
CAPITOLO VI :  Lo Stabex
Per compensare in tutto od in parte Le perdite subite neL 1981  
da 27 paesi ACP in termini di proventi d'esportazione La Commissione ha adot­
tato, iL 14 settembre 1982, 37 decisioni di trasferimento per oLtre 183 mi­
lioni di ECU (di cui 341.412 suLLa dotazione PTOM).
Come neL 1980 iL totaLe deLLe perdite subite dagLi Stati ACP è  
stato nettamente superiore agLi importi concessi per stabilizzare i  proven­
ti d'esportazione. Sono stati infatti richiesti .fondi per complessivamente  
453.107.231 miLioni di ECU (in esito aLL'istruzione deLLe pratiche), mentre  
in forza deLLa seconda convenzione di Lomé La Comunità europea si è impegna­
ta a compensare Le perdite in questione entro un massimaLe annuo di 112,1  
miLioni di ECU per iL 1981 (= dotazione annua di 111,75 miLioni di ECU, meno  
preLievo anticipato di 22 miLioni di ECU suL 1980, più preLievo anticipato  
di 22,35 miLioni suL 1982).
Tenuto conto deLL'ampiezza deLLe difficoLtà dei paesi ACP, La  
Comunità ha presentato aL ConsigLio dei ministri ACP/CEE di LibreviLLe una  
proposta per un finanziamento eccezionaLe e suppLementare da effettuarsi aL  
margine deL sistema. NeLLo stesso tempo, i  crediti che Lo Stabex registrava  
nei confronti di aLcuni ACP in forza dei due primi anni deLLa prima conven­
zione di Lomé ed a norma deLL'articoLo 21 di quest'uLtima, sono stati esami­
nati caso per caso e, quindi, imputati sui diritti a trasferimento di questi  
stessi paesi.
Le decisioni prese daL ConsigLio ACP-CEE di LibreviLLe hanno  
avuto quindi come effetto:
- di riportare L'importo dei diritti a trasferimento a 427.320.422 attraver­
so La procedura d'imputazione dei crediti a norma di Lomé I;
- di mobiLitare per iL finanziamento un importo compLessivo di 182,8 miLio­
ni di ECU, di cui 40 miLioni da finanziare sotto forma di progetti e 142,8  
miLioni da trasferi re neL quadro deLLo Stabex o secondo modaLità anaLoghe;

- 69 -
- di portare a 42,8% il tasso di copertura globale: i trasferimenti inferio­
ri a 1 milione di ECU  sono  stati  eseguiti integralmente; si è  fatto  inol­
tre una differenziazione tra paesi ACP meno sviluppati (tasso di copertu­
ra del  46,5%)  e gli  altri  (41,9%). 
Il Consiglio dei ministri di Libreville ha inoltre dato mandato 
al Comitato degli Ambasciatori  ACP-CEE  "di procedere nel rispetto della  let­
tera  e dello spirito della convenzione all'approfondito esame del sistema 
Stabex al fine di preparare le deliberazioni di un consiglio straordinario 
dei ministri  ACP-CEE  da convocarsi a tal fine". Il Consiglio straordinario 
si è riunito nel primo semestre del 1983. 
La Commissione ha inoltre versato nel 1982 degli anticipi a vale_ 
re sui trasferimenti da liquidarsi nel 1983 per un importo di  complessi  vamein 
te 1,45 milioni di ECU a favore di Tonga e dello Swaziland. 

- 70 -
TITOLO V : TRATTI SALIENTI  DELLA  VALUTAZIONE QUALITATIVA  DELLE  INIZIATIVE  
DI ATTUAZIONE  DELLA  COOPERAZIONE FINANZIARIA E TECNICA 
CAPITOLO  I : La validità delle operazioni, i progetti integrati, La parteci­ 
pazione delle popolazioni Locali 
In relazione ai piani di sviluppo rurale integrato il Consiglio 
ACP/CEE  ha sollevato nella risoluzione del 20 maggio 1983, la fondamentale 
questione della validità delle operazioni e l'associazione delle popolazio­
ni locali ai lavori intrapresi. 
In proposito, il supremo organo politico della Convenzione raccomanda viva­
mente alle autorità responsabili della gestione: 
. di dare importanza alla gestione tradizionale 
. di scegliere soluzioni tecniche semplici e coerenti 
. di associare ai lavori le popolazioni locali. 
Il Consiglio ha deciso di sollevare la questione della validità 
delle operazioni a proposito dei progetti di sviluppo rurale in quanto sono 
questi indubbiamente i progetti più' importanti e più' necessari. E' chiaro 
tuttavia  che la questione della validità si pone - ed è essenziale - per 
qualsiasi  intervento. 
Sembra che la questione della validità si possa  affrontare  secon_ 
do due approcci diversi: 
. in via astratta: sotto il profilo tecnico il progetto è ben 
realizzato, ma l'utilità pratica di esso è scarsa o nulla, 
in quantononè adeguato all'ambiente o in quanto difettano i 
mezzi per assicurarne il funzionamento» E' stato questo soprat_ 
tutto  il caso per alcuni complessi ospedalieri. 
. in via concreta: il progetto è valido perché produce gli  effet_ 
ti attesi. 

- 71 -
La questione della  validità  delle operazioni è quindi strettamen_ 
te legata a quella dell'impostazione e dell'esecuzione del progetto. A sua 
volta, la questione della manutenzione e della gestione è intimamente colle­
gata alla precedente, anche se è  trattata  a parte  nella precitata risoluzio­
ne del  Consiglio. 
Della  stessa  opinione è la Corte dei conti, come emerge dalla 
relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981 (1). La Corte,  infatti, 
pur sottolineando "il bilancio globalmente positivo ed il notevole contri­
buto che i finanziamenti rappresentano per lo sviluppo dei paesi interessa­
ti" muove  tuttavia  delle critiche ben motivate verso taluni progetti di  svi­
luppo  integrato, in particolare quelli inerenti al settore agricolo. 
Nel segnalare il male alla radice, la Corte deplora che "la Commissione ac­
cetti  di finanziare progetti in base a studi insufficienti 
La Commissione accetta le critiche, facendo comunque rilevare 
che è estremamente raro che lo studio già accettato delle  parti  interessate 
si riveli inadeguato prima che venga eseguito.  D'altra  parte  il caso  citato 
dalla Corte data dal 1963. La Commissione è da molto tempo - se non da  sem­
pre - contraria alla  "corsa  all'impegno" in quanto sa bene che un'eventuale 
leggerezza  all'atto  di impegnare i fondi si paga quasi sempre in uno stadio 
successivo,  al livello dell'esecuzione tecnica e del finanziamento. 
La questione della  validità  delle operazioni va esaminata appun­
to nello stadio della programmazione, anche se quest'ultima avviene "per 
obiettivi", secondo le nuove disposizioni della convenzione di  Lomé  II. 
Occorre  in oarticolare  evitare  che oer considerazioni di  equità  o di giusti­
zia distributiva argomenti di ordine politico vengano a contrariare delle 
scelte  dettate  da obiettivi criteri di ordine tecnico ed economico. 
(1) GU C 344 del  31.12.82,  pp.  117-119 

- 72 -
Soprattutto in materia agricola occorre vigilare  attentamente 
sui progetti da realizzarsi a più fasi, immaginosamente definiti "progetti 
a cassettiera" o progetti per  "concessioni  a perpetuità",  che  possono  tra­
sformarsi  in vere e proprie sovvenzioni al bilancio dei servizi agricoli 
locali,  ovvero in una  cospicua  fonte di reddito per gli uffici incaricati 
dell'assistenza  tecnica (dal momento che quest'ultima aumenta in media del 
10% all'anno). Progetti del genere  sono  per fortuna assai rari, ma esisto" 
no. Occorre quindi che le  autorità  competenti stabiliscano con maggior ri­
gore i  limiti  dei loro  interventi  nello spazio e nel tempo, pur evitando 
di lasciarsi guidare da considerazioni aprioristiche o eccessivamente rigo­
rose. 
Sul piano dell'esecuzione occorre vigilare a che la formula  sce_l_ 
ta al fine del conferimento dei lavori sia adeguata all'obiettivo da  conse­
guire-  Per questo motivo - sempre nel campo agricolo - numerosi progetti 
vengono  eseguiti in economia. Talvolta l'organismo incaricato dell'esecu­
zione  incontra  difficoltà  nel procurarsi determinati prodotti sul mercato 
locale;  pezzi di ricambio, cemento, ferro per calcestruzzo ecc, forniture 
che sono  importanti per la buona esecuzione dei progetti, ma che  spesso 
non è possibile importare a causa della mancata  disponibilità  di divise. 
Su questa situazione occorre richiamare  l'attenzione  delle auto_ 
rità interessate, se necessario anche di quelle a livello centrale^  giacché 
infatti  le spese previste in moneta locale per progetti finanziati sulle ri_ 
sorse  del FES  sono  coperte da divise convertibiLif per cui i mezzi  necessa­
ri dovrebbero essere sempre disponibile come pure dovrebbe sempre essere 
garantita  l'effettiva  autonomia finanziaria dei progetti. 
Le società  di sviluppo -  enti  statali o parastatali che siano -
si rivelano talvolta degli strumenti di gestione incongrui e  spesso  pletori 
ci, il cui bilancio è giuridicamente garantito dallo Stato, ma il cui funzio 
namento dipende in  realtà  dai finanziamenti esteri. 
L'esperienza  dimostra che non appena viene a mancare la fonte di finanzia­
mento dall'estero le opere in  corso  o addirittura anche quelle  ultimate  so­
no spesso  compromesse. 

- 73 -
Sarebbe rischioso proporre una definizione - necessariamente 
astratta  - dei progetti agricoli integrati. Questi  ultimi  tuttavia  presen­
tano in comune dei  tratti  salienti che ne indicano la portata: 
- sono finalizzati verso l'aumento di nuove produzioni o verso il po­
tenziamento della produttività di quelle esistenti: 
- sono realizzati su un vasto comprensorio: 
- sono associati ad operazioni collaterali: comunicazioni, insediamen­
ti abitativi, ecc. 
Si tratta  quindi di progetti complessi, che presuppongono l'im­
piego  di vari e cospicui mezzi. 
La complessità si rivela specialmente a livello dell'esecuzione: 
in questa fase si è  infatti  talvolta constatato che gli obiettivi inizial­
mente stabiliti erano troppo ambiziosi e che i  termini  fissati per conseguir­
li risentivano di un eccessivo ottimismo. Non è  infatti  possibile poter cam­
biare in pochi anni una società rurale, soprattutto quando questa non vede 
molto favorevolmente  l'arrivo  di strutture  di gestione estranee all'ambien­
te tradizionale e talvolta anche pesanti ed inadeguate. 
Non è raro che un progetto di sviluppo rurale integrato abbrac­
ci 10-12 componenti- Nel caso ad esempio di un progetto con dieci componen­
ti (produttività delle colture alimentari; moltiplicazione delle arachidi; 
difesa  sanitaria delle colture; rimboschimento: piccoli allevamenti^, siste­
mazione di fossati ed avvallamenti; centro macchine agricole; piste rurali, 
induadramento; centro di perfezionamento tecnico) solo alcune hanno dato 
gli attesi risultati e, in particolare, il parco macchine agricole e la si­
stemazione dei fossati- Se si dovesse chiedere la proroga di questo progetto 
è ovvio che gli  interventi  dovrebbero incentrarsi in via prioritaria sui pun_ 
ti forti  testé accennati. 
(6) 

- 74 -
Sempre  in riferimento ai progetti di sviluppo rurale la pre­
detta risoluzione del Consiglio  ACP/CEE,  del 20 maggio 1983/ affronta in 
termini chiari e precisi il problema della partecipazione delle popolazio­
ni locali: il progetto deve associare le popolazioni locali ai lavori in­
trapresi e7 se possibile, anche alle  spese,  e offrire alle stesse una garan_ 
zia di profitto". E' anche possibile che i  fatti  precedano le raccomandazio­
ni.: esempi, in proposito  sono  già stati riportati in relazione con il setto 
re edilizio (1). Non  sono  mancati i  casi  in cui l'iniziativa è venuta addi­
rittura  dalle stesse popolazioni locali. Nel Madagascar, ad esempio, la po­
polazione  ha preso l'iniziativa di realizzare un complesso idro-agricolo 
e di contribuirvi col proprio lavoro ò con l'apporto di materiale locale. 
L'effetto  trainante del progetto è stato notevole: nel 1982 hanno benefi­
ciato dell'iniziativa quasi  23.000  appezzamenti tradizionali: 173 opere 
hanno  permesso di migliorare l'irrigazione di  8.500  ha per un importo del­
l'ordine di  1.400.000  ECU. 
Nel campo dell'idraulica umana - quanto meno in ambiente urba­
no - la partecipazione delle popolazioni si esprime più  spesso  in contribu­
ti finanziari per migliorie. In questi  casi  è particolarmente importante 
che i costi  effettivi  della distribuzione dell'acqua o delle opere di risa­
namento vengano  attentamente  valutati in funzione della  capacità  contribu­
tiva degli utenti- Nell'ambito di un progetto, infatti, il livello di ser­
vizio  potrebbe essere concepito sia in funzione delle risorse degli  utenti 
(è questo il  caso  di un progetto per l'approvvigionamento idrico di tre cen_ 
tri regionali in Mauritania), sia nel  senso  di modulare le  tariffe  secondo 
il consumo ed il livello di servizio, come avviene generalmente nelle gran­
di città. 
(1) Relazione 1981 pag. 26 

- 75 -
In ambiente rurale è indispensabile che le popolazioni vengano 
associate  alle decisioni (scelta dell'ubicazione, scelta del tipo di opere: 
pozzi,  trivellazioni, fonti, ecc.) come è anche auspicabile che partecipino 
all'esecuzione:  contributo finanziario per l'acquisto di  attrezzature  o 
contributo sotto forma di lavoro non retribuito. 
Dalle inchieste socio-economiche emerge che nella maggior  parte 
dei casi  le popolazioni, se opportunamente informate e sensibilizzate,  sono 
disposte  à partecipare alla scelta e all'esecuzione delle opere. Emerge anche 
che la volontà  e la  capacità  delle popolazioni di partecipare finanziariamen­
te all'esecuzione delle opere  sono  talvolta sottovalutate dalle  autorità, 
che si astengono quindi dal sollecitare contributi finanziari. Per questo mo­
tivo la Commissione raccomanda che in correlazione con l'apprestamento dei 
progetti soprattutto per opere idrauliche in ambiente rurale venga eseguita 
un'inchiesta  socio-economica ed avviate iniziative di sensibilizzazione per 
assicurarsi  nel modo più valido la partecipazione delle popolazioni. Di  con­
siderazioni del genere si  tiene  già conto in sede di istruzione o di  esecu­
zione di progetti ubicati prevalentemente nell'Africa occidentale o nella 
Zambia,  nello Swaziland e nello Zimbabwue. 

- 76 -
CAPITOLO  II : IL funzionamento e la manutenzione delle opere 
Il Consiglio dei ministri  ACP/CEE  in considerazione dell'impo_r 
tanza e  dell'acuità  del problema posto dal funzionamento e dalla manutenzio­
ne delle opere ha consacrato a questi due aspetti un intero paragrafo dell' 
anzidetta risoluzione. Da  parte  sua la Corte dei conti dopo aver rilevato 
che le realizzazioni del FES "vanno incontro ad un rapido degrado" è del pa­
rere  che questa tendenza sia inevitabile "a meno che non ci si rassegni a de 
stinare una  parte  sempre più ragguardevole dei  futuri  FES al risanamento e 
alla difesa delle realizzazioni dei FES precedenti; ne consegue che si può' 
pensare  con una certa preoccupazione ad un 7° od 8° FES che  potrà  definirsi 
"FES  di riparazione" puro e semplice . 
Riteniamo che il pronostico della Corte sia decisamente  pes­
simistico,  sia  perché  numerosi progetti - e forse la maggior  parte  di essi  -
funzionano  bene e la relativa manutenzione è soddisfacente (ma  sono  come le 
persone  felici, non hanno storia e, quindi, nessuno ne parla o, comunque, 
non abbastanza (1)), sia  perché  la Convenzione di  Lomé  (articoli  152 e 153) 
prevede,  a determinate condizioni ed entro certi  limiti  il finanziamento del­
la manutenzione e del funzionamento degli impianti non ancora pienamente pro­
duttivi, come pure  "aiuti  di prolungamento" ai fini in particolare della manu 
tenzione, anche se si  tratta  di incentivi temporanei e degressivi. 
Da parte  sua, il Consiglio delle  Comunità  ha adottato, l'8 no­
vembre 1982, delle "linee direttrici" sugli incentivi alla manutenzione, al­
lorché  la situazione critica di natura  strutturale  non consenta ai paesi in 
via di sviluppo e, in particolare, a quelli più' poveri, di provvedere al 
funzionamento del loro sistema produttivo (inteso in  senso  ampio). 
IL ConsigLio  ACP/CEE  ha ben ragione di sottoLineare che  occor­
re preoccuparsi deLla manutenzione già in sede di impostazione dei progetti. 
In fatto,  ad esempio, di sviluppo rurale si è constatato che la trazione 
animale è  spesso  preferibile alla trazione meccanica, che troppo a lungo è 
(1) cfr. relazione 1980, pag. 54 

- 77 -
stata considerata come una panacea. Su un piano più generale, inoltre, occor­
re che gli obiettivi dei progetti vengano stabiliti fin dall'inizio col nece_s 
sario  realismo: una  cosa  è impostare a tavolino un progetto complesso,  sedi­
cente e teoricamente perfetto, e un'altra  cosa  è realizzarlo sul terreno ed 
assicurarne  un durevole funzionamento. Occorre quindi che i "progettisti" 
dello sviluppo diano prova di modestia, il che non significa  tuttavia  che deb 
bano mancare di ambizione. 
Nella sua già più volte menzionata relazione la Corte dei conti 
cita esempi di costruzioni che, a causa della concezione architettonica e tec­
nica  si sono  rivelate  inadatte  alle realtà locali. Ma cita anche esempi di 
realizzazioni  perfettamente  adeguate. La via da seguire dovrebbe essere quin­
di chiara: (impiego di  materiale  locale ... ecc.), anche se non sempre è pra­
ti cabi le. 
Il risultato delle valutazioni è ovviamente molto importante all' 
atto  di impostare progetti che potrebbero presentare difficoltà sotto il pro­
filo del funzionamento e della manutenzione. Nal campo dell'idraulica, ad 
esempio,  i "principi di base" concordati dagli esperti ACP e CEE  riuniti  a 
Bamako nel 1979 permettono alle varie amministrazioni che hanno il compito 
di mettere  a punto politiche settoriali di ricercare soluzioni originali e 
ben adeguate alla realtà socio-economica di ciascun paese. Allo Swaziland, 
ad esempio, è stato accordato un finanziamento perché  possa  provvedere all' 
approvvigionamento idrico delle popolazioni rurali secondo tecniche  (fonti, 
perforazioni) scelte in funzione delle capacità proprie dei beneficiari. Il 
relativo progetto - realizzato in cooperazione con la Germania federale 
(aiuto  bilaterale)  - ha preso nelle dovute considerazioni il problema del 
funzionamento e della manutenzione e propone quindi soluzioni che implicano 
la partecipazione della popolazione alle operazioni correnti e l'assistenza 
tecnica  e finanziaria delle amministrazioni centrali e regionali per le ope­
razioni più complesse. 

- 78 -
CAPITOLO  III : La valutazione 
L'importanza che il Consiglio  ACP/CEE  annette ai lavori di valutazione viene 
sottolineata nei seguenti termini nella risoluzione da  esso  adottata a 
Libreville  nel maggio 1982: 
"Affinché  gli obiettivi che in materia di cooperazione finanziaria e tecnica 
sono  enunciati nella convenzione, nei programmi indicativi nazionali e nei 
progetti possano essere conseguiti e  affinché  i mezzi d'intervento possano 
essere  quanto più possibile efficaci, il Consiglio raccomanda che i servizi 
competenti della Commissione e degli Stati ACP, tenuto conto del disposto 
dell'articolo 118 della Convenzione, facciano regolarmente il bilancio del-
Le incidenze e dei risultati di  tutti  i progetti condotti a termine,  nonché 
della  concreta situazione inerente agli investimenti  effettuati.  Gli stessi 
servizi  procederanno in comune alla predisposizione degli anzidetti bilanci 
ed informeranno il  Consiglio,  se possibile a partire dal 1983, in merito 
alle prime conclusioni da  essi  tratte". 
La sola  giustificazione dei lavori di valutazione consiste  infatti  nella loro 
utilità  pratica e nel  fatto  che permettono di  trarre  le dovute lezioni dalla 
esperienza  acquisita,  cosi'  da poter migliorare  l'impatto  degli interventi 
comunitari sullo sviluppo. 
Nel 1982 la Commissione ha avviato e portato a termine, con l'assistenza di 
esperti indipendenti, dei Lavori di valutazione che investono uno dei più' 
importanti strumenti dell'assistenza comunitaria allo sviluppo:  l'aiuto  ali­
mentare. 
Nel marzo 1982 la Commissione ha inoltre organizzato ad  Adis  Abeba un semi­
nario  ACP/CEE  in materia di istruzione e di informazione, in esito al quale 
sono  stati enunciati dei "principi di base" accolti di comune accordo dai 
funzionari  ACP/CEE  presenti. 
La Commissione ha inoltre continuato i lavori di valutazione settoriale  sul­
le infrastrutture stradali e sulle iniziative nel settore zootecnico. Sono 
stati  cosi'  predisposti dei rapporti di sintesi sulla cui base  sono  stati 
proposti  dei "principi di base" in relazione ai due singoli settori. Sulla 
scorta  di questi documenti saranno condotti i  dibattiti  nel  corso  dei semi­
nari  ACP/CEE  previsti per il 1983. 

- 79 -
I Lavori di valutazione relativi alla produzione zootecnica,  sono  stati  con­
dotti  in cooperazione con gli Stati membri, molti dei quali hanno anche  con­
tribuito  aLLa  stesura dei rapporti di valutazione dei progetti di allevamen­
to finanziati dai rispettivi organismi di aiuto bilaterale. Sulla scorta di 
questi rapporti è stata predisposta La relazione di sintesi sulla produzione 
zootecnica,  successivamente inviata agli Stati membri che hanno contribuito 
aLLa  preparazione dei rapporti relativi ai singoli progetti. La "materia 
prima"  è stata  cosi'  ampliata e dei risultati hanno  tratto  profitto numero­
si organismi. 
I risultati deLla valutazione  sono  esposti in sintesi qui appresso. Al tempo 
stesso  si ricorda che quelli relativi alle infrastrutture stradali  sono  già 
stati ilLustrati nella precedente relazione  (1981)  sulla cooperazione finan­
ziaria tecnica. Rileviamo infine che nel 1982 la Commissione ha avviato Lavori 
di valutazione sulle tecnologie adeguate ai bisogni delLe  Comunità  rurali 
ed urbane di base. 
Principali  conclusioni e raccomandazioni che scaturiscono dai Lavori di va­ 
lutazione "aiuto alimentare" e "produzione zootecnica" 
A.Ìyì2_ a.iÌ m.e.nÌ3£ e. 
Il programma di aiuto alimentare della  Comunità  europea è un'im­
presa  di vaste dimensioni.  Costa  oltre 700 milioni di ECU e  con­
tinuerà  senz'altro a svolgere un ruolo importante negli anni '80. 
L'aiuto alimentare - finanziato sul bilancio generale delle Co­
munità  europee esula dal campo di applicazione della Convenzione 
di Lomé,  ma si ritiene opportuno renderne conto in questa sede, 
giacché  oltre il 20% di  esso  va a beneficio degli Stati ACP. 
I lavori di valutazione hanno interessato dieci paesi, di cui ci_n 
que situati in Africa, tre nel sub-continente indiano, uno nel 
Medio Oriente e uno in America Latina. AL termine dei Lavori è 
emerso  che un'adeguata politica governativa è d'importanza vitale 
e che  l'aiuto  alimentare può' produrre benefici  effetti  solo  se 
intimamente associato ad una strategia alimentare globaLe che sti_ 
moLi  la produzione agricola interna. Emerge anche che  l'aiuto  al_i_ 
mentare ha  effetti  complessi che postulano una profonda analisi 
dei bisogni specifici di ciascun paese, fermo restando che a pre­
scindere  dal miglioramento delle strategie alimentari l'obietti­
vo a lungo termine resta La riduzione e la progressiva sostituzi_o 
ne di  esso  con incentivi di natura finanziaria. Le strategie ali­
mentari devono avere inoltre un impatto ottimale in materia di 
sviluppo,  puntando anche sul miglioramento delLa bilancia dei pa­
gamenti. Quest'ultimo obiettivo è stato conseguito  solo  in parte. 
Ciò' perché  il programma di aiuto alimentare riesce a soddisfare 
solo  parzialmente (salvo eccezioni) il fabbisogno di prodotti ali­
mentari importati, e anche  perché  l'aiuto  è principalmente  costi­
tuito  da prodotti lattiero-caseari, mentre la fornitura di cerea­
li da esitare sul mercato costituirebbe la migliore formula per 
andare incontro alle esigenze delLe strategie alimentari. 

- 80 -
Le raccomandazioni che scaturiscono dai Lavori di vaLutazione s'incentrano 
su tre LivelLi: gLi obiettivi deL programma; La dimensione e La struttura 
di esso;  i metodi di intervento. Quanto agLi obiettivi deLLa poLitica comu­
nitaria, si raccomanda che questi vengano stabi Liti sia in funzione deLLa 
capacità  delL'aiuto aLimentare di stimoLare La crescita economica, sia in 
funzione deLLa distribuzione gratuita aLLe popoLazioni, pur insistendo  suLLa 
priorità  da darsi  aLLa  sicurezza aLimentare. Si sottoLinea anche quanto sia 
importante formuLare quantitativamente gLi obiettivi neL quadro dei program­
mi appLicabiLi ai singoli paesi e si insiste  suLLa  necessità di far conver­
gere verso un unico obiettivo il programma di aiuto aLimentare e gli  altri 
programmi di assistenza. 
Per i prossimi anni, la Comunità dovrebbe inoLtre dichiararsi disponibile 
ad aumentare il volume di cereali da inserire neLla futura convenzione  sull' 
aiuto alimentare, anche perché la fornitura di prodotti lattiero-caseari di_f 
ficiLmente si rivela efficace e difficilmente può' trovare La sua giusta de­
stinazione.Si  raccomanda pertanto di sostituire i prodotti lattiero-caseari 
con l'assistenza finanziaria o con forniture cerealicole di valore equiva­
lente  e, d'altra  parte, di convogliare un maggior volume di  aiuti  per via 
indiretta,  ossia  attraverso agenzie ed organizzazioni di profughi. 
Andrebbe  inoltre aumentata l'aliquota dell'aiuto alimentare da destinarsi 
alLa  vendita attraverso i sistemi di distribuzione nazionali. 
Sul piano istituzionale, la principale raccomandazione consiste nel porre 
in essere un programma pluriennale che impLichi un accordo formale tra 
donatore e beneficiario e che  possa  poggiare su una più  forte  struttura sul 
terreno fino alL'avvenuta esecuzione del programma aLimentare. L'idea diret­
trice è La negoziazione di un "programma indicativo di aiuto alimentare" 
per ciascun paese. 

- 81 -
Si raccomanda infine che La Comunità promuova più risoLutamente iL coordina 
mento deLL'aiuto aLimentare con queLLo degLi aLtri donatori. 
In via conclusiva, Lo studio di vaLutazione insiste  suLLa  necessità di rive­
dere a fondo iL programma di aiuto aLimentare deLLa Comunità aL fine di ade­
guarne La reaLtà agLi obiettivi di sviLuppo. 
La Commissione ha già iniziato a dar seguito aLLe raccomandazioni anzidette, 
inviando aL ConsigLio CEE una comunicazione suL ruoLo deLL'aiuto aLimentare 
in quanto strumento di incentivazione deLLo sviLuppo. Ha inoLtre preparato 
i primi adeguamenti dei meccanismi amministrativi. 
Produzione zootecnica 
NeL tracciare iL biLancio deLLe operazioni a favore deL potenziamento deL 
patrimonio zootecnico, Le più importanti concLusioni dei Lavori di vaLutazÌ£ 
ne sono Le seguenti: 
Le iniziative voLte aL potenziamento delL'aLLevamento tradizionaLe abbracci^ 
no anche La creazione di  infrastrutture  e servizi, compresi queLLi veterina­
ri. In Linea di massima,  tuttavia,  non sempre gLi aLLevatori beneficiano deL­
Le operazioni in misura proporzionale alL'entità dei mezzi finanziari accord_a 
ti, giacché una notevole aliquota di questi uLtimi è assorbita dai servizi 
amministrativi e dagLi  enti  parastatali. Le operazioni del genere hanno  spes­
so un obiettivo non confessato: far funzionare appunto questi servizi ed enti, 
per cui cessano immediatamente non appena terminato il finanziamento esterno. 
L'efficienza tecnica delLe operazioni di assistenza sanitaria  (soprattutto 
le grandi campagne di vaccinazione) è stata notevole. Ma sul  La continuità 
dei risultati pesa la sistematica mancanza di controlli e di folLow-up, per 
cui i servizi di aLlevamento in Luogo di ritrovarsi  rafforzati  dopo L'ulti­
mazione dei progetti ricadono in una posizione marginale rispetto alL'insie-
me dei servizi amministrativi. Anche in questo caso sui risultati delle ope­
razioni grava, a termini, l'ipoteca deLla soppressione dei servizi di aLle­
vamento. 
Per contro, le iniziative in materia di potenziamento delLa coltura a tra­
zione animale si sono  rivelati  potenti strumenti di sviluppo. Non  soLo  in­
fatti  resteranno valide anche dopo l'esaurimento dei finanziamenti esterni, 
ma hanno anche tendenza a potenziarsi ulteriormente - spesso in modo spetta­
colare - spinti unicamente dal Loro dinamismo interno. Questi aspetti  posi­
tivi sono  stati  soprattutto osservati in quei casi in cui La coltura a tra­
zione animale faceva  parte  integrante di operazioni agricole di ammoderna­
mento di massa. Occorre quindi  annettere  speciale attenzione alLe potenzia­
lità inerenti a questo valido strumento di sviluppo. 

- 82 -
In termini  di sviluppo, il potenziale dell'allevamento moderno (ranch, 
aziende di allevamento, pascoli d'ingrasso ...) è sensibilmente  limitato 
in considerazione della natura specifica degli  interventi  effettuati  in que 
sto" settore. La  validità  di progetti del genere non sembra quindi sicura ne_l 
la maggior  parte  dei  casi,  ad eccezione di quei progetti che siano gestiti 
conformemente alla tecnica più avanzata e ai più rigorosi principi in  fatto 
di disciplina finanziaria e di gestione. 
Le iniziative neL campo della trasformazione o della commercializzazione (in 
particolare la costruzione di  mattatoi)  possono  avere  successo  soltanto se 
sussistono  i requisiti indispensabili:  infrastrutture  ed impianti semplici 
e robusti;  capacità  adeguate alle  realtà  economiche e suscettibili di  svi­
lupparsi  in funzione di queste ultime; commercializzazione in armonia con 
gli interessi privati; rigorosa gestione  tramite  personale motivato ed  espe£ 
to. 
Nello studio di valutazione  sono  anche analizzati i punti deboli delle poli­
tiche di sviluppo dell'allevamento e si formulano raccomandazioni al fine 
di introdurre i voluti cambiamenti, suggerendo in particolare i provvedimen­
ti più appropriati da prendere in ordine alle cinque suddette categorie di 
operazioni  ed insistendo soprattutto sulla  necessità  di prendere nella  dovu­
ta considerazione non  tanto  il miglioramento dell'animale - che sarebbe un 
mezzo - ma piuttosto le  priorità  indicate dall'allevatore, in quanto il ruo­
lo di quest'ultimo è decisivo ai fini del potenziamento del patrimonio zoo-
tecni co. 
I "principi di base" da nucleare in seguito allo studio di valutazione sa­
ranno  discussi  e definitivamente puntualizzati attraverso un seminario 
ACP/CEE  da tenersi nel  corso  del 1983. 

- 83 -
CAPITOLO  V : Il "Courrier  ACP/CEE" 
Nel corso dell'anno la rivista ha confermato quelle che dovran­
no restare le finalità sue proprie: essere un organo d'informazione; uno 
strumento di documentazione  (soprattutto  attraverso la rubrica "Dossier"); 
un legame tra la CEE e gli  Stati  ACP, da un lato, e tra quest'ultimi, 
dall'altro; un forum nel quale personalità ACP ed europee di diversa nazio­
nalità  e cultura possano esprimere liberamente le proprie idee; un organo 
che contribuisca all'efficace applicazione della Convenzione di  Lomé,  so­
prattutto  attraverso la cooperazione con il CDI (pagine  gialle)  e l'indi­
cazione  dello stato di avanzamento dei progetti FES (pagine blu). 
Il ritmo della pubblicazione resta trimestrale. In ossequio alla 
decisione  del comitato del FES (150a riunione del  17.5.1981)  il numero  com­
plessivo  delle pagine "bianche", "gialle" (attualità e CDI) e "blu" (situa­
zione operativa) non ha mai superato il massimale prestabilito (140 pagine). 
La tiratura  nelle due edizioni (francese e inglese) si è stabi li_z 
zata a  77.500  esemplari, di cui  41.000  in francese e  36.500  in inglese. Sem­
bra anche stabilizzarsi il divario tra le due edizioni  (4.500  esemplari in 
più nell'edizione francese, come nel 1981, mentre nel 1980 la differenza è 
stata di  7.500  esemplari e nel 1979  12.000). 
In Europa (i Dieci + il resto dell'Europa) è distribuito un 
quarto della  tiratura  nelle due versioni linguistiche. Per quanto riguarda 
poi la politica della distribuzione al di fuori dell'Europa si è ritenuto 
opportuno dare maggiore responsabilità alle delegazioni sul posto, essendo 
queste più al corrente in ordine alle esigenze di informazione ed ai proble­
mi posti dalla distribuzione in  loco,  mentre al tempo stesso si assicura una 
più efficace gestione ed un migliore controllo degli abbonamenti, soprattut­
to nel caso di nuove iscrizioni. 
Quanto alcontenuto della rivista nel 1982, ciascun numero ha  con_ 
tinuato a  trattare  nella rubrica "dossier" un tema particolare: 
- il dossier "Energies nouvelles et renouvelables" (n. 71), che viene ad 
integrare il dossier "Energie", già pubblicato nel n. 51 della rivista, 
passa  in rassegna le principali conclusioni che sullo stesso tema sono 
emerse nel corso della conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a Nairobi 
nell'agosto del 1981. 

- 84 -
- iL dossier "Les pays Le moins  avancés"  (n. 72)  ha fatto  iL bilancio della 
conferenza  delle Nazioni Unite tenutasi a Parigi nel settembre del  1981  aL' 
la quale erano direttamente interessati  22 Stati ACP; 
- il dossier  "Education  e formation  (n.  73)  viene ad aggiornare i precedenti 
dossier  sulLo  stesso  tema (nn.  25 e 46) ed espone in particolare iL punto 
di vista deL Sig. M'Bow, direttore generale deLl'Unesco; 
- il dossier "La  forêt  tropicale" (n.  74)  aggiorna il dossier n.  40 ed illu­
stra l'importanza che il patrimonio forestale riveste per i paesi ACP; 
- il dossier "Sucre" (n.  75)  sottolinea La portata storica e socio-economica 
dello  zucchero ed illustra l'importanza deL protocoLlo "zucchero" allegato 
alla Convenzione di  Lomé; 
- il dossier "Memorandum sur La  politique communautaire  de développement" 
(n. 78)  contiene un'intervista con il Commissario Edgard  Pisani. 
Come  in passato ciascun dossier affronta anzitutto il tema nella 
sua globalità  per evidenzarne, dopo, i problemi specifici che si pongono in 
materia all'insieme degli Stati ACP. In linea di massima la trattazione del 
tema è completata attraverso indicazioni particolari a determinati paesi ACP 
e attraverso un breve consuntivo della cooperazione comunitaria a favore del 
settore considerato (in particolare attraverso il FES e La BEI). 
La rubrica ACP  ha continuato, come in passato, a pubblicare es­
senzialmente servizi giornalistici sull'economia degLi Stati ACP. Nel  1982 
sono  stati condotti ampi,  reportages  negli Stati ACP qui indicati per ordine 
cronologico  (tra parentesi è indicata la funzione deLla principale persona 
intervistata)  : n. 71 -  Dominica (Primo ministro); Saint-Vincent e  Grenadine 
(Primo ministro); st. Lucie (Ministro delle finanze); n.  72 -  Ruanda (Presi­
dente); Giamaica (Primo ministro); n.  73 -  Trinidad e  Tobago  (più ministri); 
Costa  d'Avorio (più ministri); n.  75 Burundi (Presidente); n.  76 - Vanuatu 
(Primo ministro);  Tuvalu  (Primo ministro) e  Kiribati  (Presidente). 

- 85 -
Questi  reportages consentono di puntualizzare le esigenze e le 
priorità  degli  Stati  considerati; offrono alle autorità responsabili una tri_ 
buna  per esprimere la propria opinione sulle relazioni  ACP-CEE;  consentono 
ai lettori  della CEE e dei paesi ACP o di  altre  parti  del Mondo di conoscere 
meglio i paesi ACP. 
Nella stessa rubrica hanno avuto modo di esprimersi diverse  altre 
personalità  ACP, in particolare E. Carrington, segretario generale aggiunto 
del gruppo ACP, nonché i presidenti dei sottocomitati ACP, incaricati della 
cooperazione  agricola, industriale, finanziaria e tecnica e della cooperazio­
ne intra-ACP. 
Nel 1982 la rubrica "Prospective" è stata aperta con la pubblica­
zione delle dichiarazioni che alcune personalità hanno rilasciato a commento 
del vertice di Cancun (l'ambasciatore I. Jazairy; l'ambasciatore Sy; 
R. Hormats, vicesegretario di Stato USA; e Lord Carrington. Nel corso dell* 
anno sono  state  intervistate  altre  personalità come Y. Le Portz  (BEI);  F. 
Blanchard  (BIT);  M. Tolba (PNUE); F. Owono-Nguéma (ACCT); J.P. Cot (Francia). 
Al tema "la fame nel Mondo" è stato consacrato un breve dossier nel quale so­
no state  esposte le linee generali del problema; si è illustrato il principio 
della strategia contro la fame e  riportati  i commenti del relatore in sede 
di Parlamento europeo. 
La rubrica "Europe" ha ospitato un'intervista con Victor Michel, 
membro del Parlamento europeo, sul tema degli sviluppo della cooperazione. 
Nella stessa rubrica,  oltre  all'articolo di  carattere  più generale a commen­
to del 25° anniversario del  trattato  di Roma è stata pubblicata un'intervi­
sta col nuovo presidente del Parlamento e uropeo, Pieter Dankert, nell'inten­
to di far conoscere ai  lettori  le idee di quest'ultimo in merito al rilancio 
della costruzione europea e in ordine alla politica di  Lomé. 
Nella rubrica "Culture et Arts"  oltre  ad uno scritto dell'amba­
sciatore R. Chasle sui trasferimenti culturali sono  stati  pubblicati diversi 
articoli su  temi  quali: il British Museum, l'isola di Gorea; la scultura 
nello Zimbabwe;  l'arte  camerunense; la simbiosi culturale nell'Isola Mauri­
zio; il cinema africano, ecc. ... 
Come  in passato il gruppo redazionale ha cercato di migliorare 
il contenuto della rubrica  "Actualités"  (pagine  gialle)  nelle tre componenti: 
"vie de la Convention"; "informations  générales"  sui PVS; "La Communauté 
européenne"  (informazioni in breve). Nel 1982 i principali eventi di cui la 
rubrica  si è occupata sono i seguenti: Il Consiglio dei Ministri ACP nel 
Lesotho;  il Comitato paritetico dello Zimbabwe; le prime applicazioni del 

- 86 -
Sysmin  nello Zambia e nello Zaire; il Consiglio dei Ministri  ACP-CEE;  la 
ristrutturazione della direzione generale "sviluppo". 
La' rubrica "actualités" ha  potuto  inoltre  informare meglio in me 
rito ai punti  di vista ACP grazie al maggior numero di conferenze e di comu­
nicati stampa relativi alle attività del comitato degli ambasciatori ACP. 
I responsabili del CDI si sono anche sforzati di migliorare il 
contenuto e la presentazione delle pagine "gialle" ad  essi  riservati, po­
tenziando  cosi1  il caratter.e pratico della rivista. 
La rubrica "situation operationnelle des actions de développement 
de la CEE" (pagine "blu") ha raggiunto il  ritmo  di crociera grazie alla pro­
gressiva  attuazione del 5° FES. La rivista ha quindi continuato ad  assicura­
re, nell'interesse degli operatori economici ACP e CEE, la trasparenza degli 
appalti e di  altri  contratti  FES. 

87 
TITOLO  VI :  L'ESECUZIONE  FINANZIARIA NEL 1982 
CAPITOLO  I : I finanziamenti  
Gli impegni (1) 
Come  si è già rilevato (1) significativi progressi sono stati 
compiuti nel 1982 in  fatto  d'impegni assunti a norma della seconda  Conven­
zione  di Lomé. L'ammontare di  essi  si avvicina ai 1.100 milioni di ECU 
(1.095,3 milioni) contro 697 milioni nel 1981 (+ 57%). 
Per avere un quadro globale della totalità degli impegni presi 
nel corso dell'anno occorre aggiungere all'importo anzidetto quello degli im­
pegni  presi a norma di Lomé I, impegni che, ovviamente, tendono sempre più a 
diminuire, anche se attualmente si aggirano ancora sui 100 milioni di ECU 
(contro 158 milioni nel 1981). 
In totale gli impegni presi nel corso del 1982 sono dell'ordine 
di 1,2 miliardi di ECU (contro 855 milioni nel 1981). In termini percentuali 
l'aumento degli impegni 1982 rispetto al 1981 è praticamente identico a quel­
lo registrato in quest'ultimo anno rispetto al 1980 (40%). 
Aiuti gestiti dalla Commissione 
Gli impegni presi nel 1982 dalla Commissione sulle risorse di 
Lomé II da  essa  gestite (ossia il 5° FES, ad eccezione dei bonifici d'inte­
resse  e dei capitali di rischio gestiti dalla Banca) ammontano complessiva­
mente a 914,7 milioni di ECU, contro 611 milioni nel 1981 (in quest'ultimo 
importo rientra il 5° ed il 4° FES). In termini percentuali l'aumento è 
quindi di quasi il 50%. Se il  raffronto  è effettuato  soltanto con riferimen­
to al 5° FES il progresso tra il 1981 (anno iniziale) ed il 1982 è evidente­
mente molto più elevato (101,5%). 
(1) Cfr. Introduzione pag. 1. 

- 88 -
Le risorse gestite dalla Commissione  sono:  le sovvenzioni, i 
prestiti a condizioni speciali, lo Stabex e il Sysmin. Dopo le più recen­
ti adesioni alla convenzione (Zimbabwe, Saint Vincent e Grenadine e Vanuatu) 
le dotazioni assegnate alle tre anzidette categorie di  aiuti  sono le seguen­
ti : 
Milioni di ECU 
Sovvenzioni 
(esclusi  i capitali di rischio per ~ 
284 milioni e bonifici d'interesse 
per 175 milioni)  2.469 
Prestiti a condizioni speciali 518 
Stabex 557 
Finanziamento speciale prodotti 
minerari (Sysmin) 282 
3.826 
I finanziamenti decisi dalla Commissione nel 1982 sono  cosi' 
ripartiti  : 
- 573,6  milioni d'impegni sotto forma di sovvenzioni e 179,2 mi­
lioni sotto forma di prestiti a condizioni speciali o di finan­
ziamenti speciali per i prodotti minerari (Sysmin). Le condizio­
ni inerenti a qaeste due  ultime  forme di finanziamento sono 
estremamente favorevoli: durata di 40 anni, dilazione decennale 
dei versamenti a  titolo  di ammortamento; tasso d'interesse dell' 
1% o dello 0,75% per gli  Stati  ACP meno sviluppati. 
Se non si considerano gli impegni  relativi  al Sysmin (95 milio­
ni) in quanto non sono programmabili, nel 1982 sono  stati  impegnati per pro­
getti  e programmi nazionali o regionali  476,6  milioni di ECU. 

-  89 -
In applicazione dell'articolo 110 della Convenzione, coi singo­
li Stati A C P  è stato concordato un ritmo ottimale d'impegni in ragione 
d'anno. A d  eccezione della Nigeria, dell'Uganda e del Ciad, per i quali non 
è stato previsto alcun ritmo d'impegno, i programmi indicativi risultavano 
impegnati fino a concorrenza del 32,1%  in media alla data del 3 1  dicembre 
1982.
S i constata quindi che il leggero ritardo registrato nel 1981 (2,7%  rispetto 
al ritmo ottimale) tende ad accentuarsi, giacché il tasso ideale in relazio­
ne al secondo anno dovrebbe essere dell'ordine del 38,6%. Il ritardo si aggi­
rerà dunque sul 6,5%. I risultati sono tuttavia migliori se si considerano 
soltanto i programmi indicativi nazionali (la percentuale d'impegno è allora 
dell'ordine del 34%). Merita sottolineare che la media è anche il risultato 
di situazioni diversissime: gli impegni sono quasi trascurabili in alcuni 
paesi - per fortuna rarissimi - mentre superano di diversi punti o  addirit­
tura di diverse decine di punti il ritmo ottimale in alcuni a ltri.
- 19,1 milioni di E C U  sono stati impegnati nel 1982 per gli aiuti d'urgenza 
previsti dall'articolo 137 della convenzione (contro 22,8 milioni nel 1981). 
D a  rilevare che, com e nell'anno precedente, il massimale annuo di 60 milio­
ni di E C U  non è stato raggiunto.
- 142,8 milioni di E C U  per lo Stabex: com e nell'anno precedente il valore 
delle domande di trasferimento in applicazione di quest'ultimo ha superato 
nettamente le risorse disponibili. Tuttavia, il Consiglio A C P /C E E  del m ag­
gio 1982 ha deciso di mobilitare stanziamenti supplementari per 40 milioni 
di E C U , per cui il totale passa a 182,8 milioni di E C U  (1).
(1) Cfr. Titolo IV  - Capitolo VII
(7)

-  90 -
Aiuti gestiti dalla B E I
N el 1 9 8 2  i  finanziamenti accordati dalla B E I sono stati com ples 
sivamente dell'ordine di 155,7 milioni di E C l )  di cui
- 119,2 milioni sotto form a di prestiti sulle risorse proprie a  tasso d'inte­
resse agevolato
- e  36,5 milioni sotto form a di capitali di rischio, di cui 1,2 milioni a  
n o rm a della prima convenzione di L o m é  (residuo su autorizzazioni globali 
per studi).
Prestiti sulle risorse proprie
N el corso dell'anno la B anca ha concesso 1 4  prestiti bonificati 
per complessivamente 119,2 milioni di E C U , a  condizioni quasi identiche: 
durata com presa tra gli 1 1  ed i  1 8  anni; rimborso dilazionato per 3-5 anni; 
tasso d'interesse uniforme dell'8% , tenuto conto, d a u n  lato, dei bonifici 
d'interesse imputabili sulle risorse del F E S  e, dall'altro, di quanto dispo­
n e l'articolo 104, paragrafo 3, della seconda Convenzione di L o m é .
I finanziamenti sulle risorse proprie sono stati erogati a  favo­
re del settore energetico (36,9%); per prestiti globali alle B anche di svi­
luppo (24,3% ) con successivo impiego per investimenti nelle piccole e  m edie 
aziende; a  favore del settore agro-industriale (21,2%), dell'industria chimj 
ca (9,2% ) e  delle infrastrutture di telecomunicazione (8,4%).
Capitali di rischio
A  termini della seconda Convenzione di L o m é  sono stati firmati, 
nel 1982, 2 1  operazioni su capitali di rischio per complessivamente 35,3 
milioni di E C U , nell'interesse di 1 9  Stati A C P  (1 1  in Africa, 3  nei Caraibi 
e 5  nel Pacifico).

-  91 -
Vasta è stata la g am m a degli interventi, com e emerge dalla ripar- 
tiazione dei finanziamenti sotto forma di capitali di rischio in funzione 
delle modalità d'impiego nel 1982: prestiti condizionali agli Stati, sia per 
metterli in grado di acquistare partecipazioni nel capitale di società (ad 
esempio per il progetto lattiero-caseario in Somalia) o  nel capitale delle 
banche di sviluppo (Uganda Development Bank, Dominica Agricultural Industriai 
and Development Bank, National Development B ank of Jamaica), sia per metterli 
in grado di finanziare studi di fa ttib ilità  (carbone nello Zimbabwe); presti­
ti subordinati diretti alle imprese (Empresa Publica de A gua e Electricidade 
a C apo Verde, Grenada Electricity Services Limited); acquisto di quote del 
capitale di banche di sviluppo, ad opera della B E I e in nom e della Comunità 
(Caisse de Développement de Djibouti); prestiti condizionali o  subordinati 
a favore di banche di sviluppo, che erogheranno i fondi a società o  acquista 
ranno quote del capitale di questi ultime (Capitol Hotel a Malawi, Société 
Hòtelière de Sali nel Senegai, Société d'emboutei llage d'eau minérale nella 
Dominica), prestiti globali (Banque Nationale de Développement Economique du 
Burundi, Banque de Développement des Seyschelles, Banque de Développement 
de Vanuatu).
Nella ripartizione per settori emerge che oltre i 5 5 %  del totale 
dei finanziamenti è stato concesso a banche di sviluppo; il settore del tu­
rismo e quello energetico hanno assorbito rispettivamente il 13,6 ed il 1 3 %  
circa; il resto è servito per finanziare operazioni nel settore dei trasporti 
marittimi (7,4%), dell'agro-industria (8,2%) e per studi di preinvestimento 
(2,5%).
I pagamenti
Se nel 1982 la progressione degli impegni è stata netta, va per 
contro messa in evidenza la stasi o  addirittura la flessione dei pagamenti 
(in totale 719,7 milioni di E C U  nel 1982 contro 721 milioni nel 1981). D a  
ciò' si deduce che la celebre "pipe line", che si snoda dalla fase dell'impe­
gno a quella del pagamento tende ad allungarsi, dal m om ento che gli impegni 
tendono decisamente verso l'a lto .

- 92 -
Sulla scorta dei contratti già firmati la Commissione ha cercato 
di analizzare a fondo le cause delle difficoltà incontrate nella messa in 
atto della cooperazione finanziaria e tecnica e, segnatamente, dei ritardi 
nella realizzazione dei progetti, con conseguente soluzione di continuità 
dei pagamenti. U n a  comunicazione in proposito è stata trasmessa dalla C o m ­
missione agli Stati A C P  l'11 marzo 1983 nella prospettiva della riunione 
del comitato di cui all'artico lo  108 (1). N o n  sembra pero' opportuno ricorda­
re in questa sede il contenuto del testo o di farne l'esegesi, mentre la con­
clusione merita, a nostro avviso, di essere citata integralmente:
"E' evidente che la realizzazione dei progetti finanziati tramite 
le risorse del F E S  può' subire dei ritard i. Tuttavia, per garantire la buona 
evoluzione di un progetto, non basta spendere rapidamente gli stanziamenti; 
occorre anche concepire progetti validi nei limiti delle risorse disponibili. 
Il presente documento ha fornito svariati esempi della tensione tra celerità 
e qualità.
L a  rapidità non deve essere fine a se stessa.
D'altro lato, pero', qualsiasi ritardo inutile costa molto, a  
causa dell'inflazione, che rode inesorabilmente il valore della dotazione 
globale disponibile.
Rimangono necessari sforzi per meglio integrare i progetti e le 
procedure del F E S  nelle politiche e nelle procedure amministrative degli Sta­
ti A C P".
I pagamenti eseguiti dalla Commissione nel 1982 sulle risorse 
del F E S  (ad eccezione dei capitali di rischio gestiti dalla Banca) ammontano 
a 596 milioni di E C U , di cui un po' più di 309 milioni sul 5° F E S  e quasi 
287 sul 4°. In totale i versamenti effettuati sul 5° F E S  dall'entrata in vi­
gore della Convenzione sono stati dell'ordine di 518,9 milioni di E C U .
(1) Doc. ACP/CEE 2126/83

- 93 -
N el 1 9 8 2  i  versamenti effettuati dalla B anca a  titolo di presti­
ti sulle risorse proprie e  nel quadro delle operazioni su capitali d i rischio 
hanno totalizzato 123,7 milioni di E C U  (75,2 milioni in applicazione di L o m é  
I e 48,5 milioni a  norm a di L o m é  II). E ' d a  rilevarsi quindi che la situa­
zione è  di quasi ristagno rispetto al 1981, situazione che potrebbe essere 
attribuita sia alla flessione degli im pegni nei paesi A C P  nel 1982, sia 
all'aumento dell'aliquota dei prestiti globali a  livello degli interventi 
della Banca. Infatti, i  versamenti di questa ultima per progetti finanziati 
tramite banche di sviluppo sono spesso ripartiti su periodi più lunghi.

- 94 -
C A P I T O L O  II :  L e  convenzioni di finanziamento - L e  gare di appalto
L e  convenzioni di finanziamento
N e l 1 9 8 2  sono stati firmati co n  gli Stati A C P  1 5 1  convenzioni 
di finanziamento per complessivamente 706 milioni di E C U , e  precisamente:
- 2 7  convenzioni in applicazione del 4° F E S , per 1 2 1  milioni di E C U ;
- 1 2 4  convenzioni in applicazione del 5° F E S , per 5 8 5  milioni di E C U , di
cui 2 7  convenzioni sui soli microprogetti, per complessivamente 1 8  milioni 
di E C U .
Rispetto al precedente esercizio si constata che:
- le convenzioni 4° F E S  sono diminuite del 6 0 %  in termini quantitativi e  
del 2 2 %  in valore;
- le convenzioni 5° F E S  sono invece aumentate del 3 5 9 %  in termini quantita­
tivi e  di 2 7 9 %  in valore.
S e  il 1 9 8 1  è  stato u n anno di transizione, il 1 9 8 2  h a  segnato la dece 
lerazione del ritmo di esecuzione del 4° F E S  e  l'inizio del ritmo di cro­
ciera per i  progetti del 5° F E S : questi ultimi rappresentano u n a m edia di 
5,8 milioni di E C U  per convenzione di finanziamento, mentre la m edia regi­
strata nel corso del periodo di avvio (1981) resta stabile; quanto alle 
microrealizzazioni il finanziamento m edio per program m a è  dell'ordine di 
660.000 E C U .
L e  gare d'appalto
N el 1 9 8 2  sono state indette per gli A C P  1 1 4  licitazioni interna­
zionali per complessivamente 404,6 milioni di E C U . Rispetto al 1981  l'aumento 
è  del 3 1 %  in cifra assoluta e  de II* 8 1 ,3 %  in valore.

- 95 -
L a  ripartizione è L a  seguente:
4° F E S  5° F E S
N um ero Importo (E C U ) N um ero Importo (E C U )
Opere 8 40.670.000 1 5  156.689.000
Forniture 38 73.804.350 52 128.387.000
Studi - ~  1  5.000.000
T O T A L E  46 114.474.350 68 290.076.300
Per quanto riguarda il 4° FE S, se il numero complessivo di gare 
di appalto è diminuito del 3 3 %  ed il relativo valore globale del 1 6 %  rispetto 
a l l ' anno'precedente si constata per contro che le opere sono diminuite in 
valore del 5 6 %  e le forniture sono aumentate del 7 0 %  rispetto al 1981. Questa 
tendenza sta a dimostrare che a differenza delle convenzioni di finanziamento 
la decelerazione dell'esecuzione del 4° F E S  non è uniforme in uno stadio 
successivo della procedura.
Per quanto riguarda il 5° F E S  il numero complessivo di gare è 
aumentato del 2 7 7 %  ed il relativo valore globale del 2 3 3 %  rispetto al 1981. 
Per le opere l'aumento è rispettivamente del 6 6 %  e del 117% : la differenza 
tra le due cifre si spiega con la messa in cantiere di una massa di lavoro 
più consistente rispetto all'anno precedente. Quanto alle forniture il num e­
ro dei contratti ha quasi quintuplicato mentre il v  alore di essi va molti­
plicato per 7. E' quindi evidente che a  partire dal secondo anno di ese­
cuzione il 5° F E S  è entrato in "regime di crociera". D a  rilevare, peraltro, 
che un importante contratto di studi è stato per la prima volta conferito 
mediante licitazione internazionale.
I capitolati generali di oneri
Conformemente al disposto dell'articolo 22 del protocollo n. 2,
allegato alla prima Convenzione di Lomé, e dell'articolo 131 della seconda
Convenzione di Lomé, la Comunità ha trasmesso agli Stati ACP le proprie

-  96 -
proposte in merito alla regolamentazione comune in.materia di opere, di 
servizi e di forniture (rispettivamente in marzo e luglio 1978 ed in marzo 
1979). Gli Stat;i A C P  hanno formulato in materia delle controproposte: la 
Comunità si propone di avviare nel 1983 il negoziato che dovrà permettere 
al Consiglio A C P /C E E  di prendere una decisione formale nel merito. A l termi­
ne d e ll'ite r i testi adottati saranno ovviamente applicabili ai contratti 
stipulati ai sensi della seconda convenzione di Lom é.

- 97 -
C A P I T O L O  III :  Il conferimento dei contratti
di appalto
Per tener conto dei punti di vista espressi nella risoluzione 
di Libreveille relativamente al conferimento dei contratti di appalto la 
C om m issione h a esaminato a  fondo il problema posto dalla selezione degli as­
segnatari .
Dall'analisi dei risultati della pubblica contrattazione al 3 1  
dicembre 1 9 8 2  em erge che per quanto riguarda il 4° ed il 5 ° F E S  
la quota globale dei contratti conferiti agli Stati A C P  viene 
al primo posto (30% ), segnatamente per quanto si riferisce agli 
appalti di opere, settore in cui l'aliquota A C P  è  del 4 5 % . Quest' 
ultima è in m assim a parte d a  attribuirsi alle gare d'appalto con 
procedura accelerata nonché all'esecuzione in econom ia di num ero­
si lavori. S o n o  infatti queste delle formule che conferiscono 
precisi vantaggi alle imprese e  alle amministrazioni degli Stati 
•  A C P .
Per quanto riguarda più particolarmente la selezione degli aggiu­
dicatari v a  rilevato che l'anzidetta tendenza si è  accentuata 
anche grazie al m eccanism o delle preferenze verso i  prezzi offer­
ti dalle imprese degli Stati A C P , m eccanism o che è  stato piena­
m ente operativo di effetti tanto per gli appalti di opere che 
per quelli di forniture.
V a  rilevato, com unque, che il criterio del prezzo n o n  è  stato il 
solo ed esclusivo elemento che h a  determinato la scelta dell'as­
segnatario. D a l gioco delle preferenze em erge infatti che il con­
ferimento degli appalti non è  andato automaticamente al "m e n o  of­
ferente". In alcuni casi, infatti, la C om m issione e  le autorità 
nazionali interessate hanno dato più peso ad  altri criteri quali 
le condizioni di esecuzione (ad esempio: tem pi più brevi proposti 
in alcune offerte) o  il valore tecnico di esse. Q uesto m o d o  d i 
procedere risponde pienamente, del resto, ai desiderata espressi 
dal Consiglio A C P - C E E  nella Risoluzione di Libreville.

!
- 98 -
L a  C om m issione si rammarica tuttavia del fatto che in alcuni 
casi - per fortuna molto rari - le autorità nazionali sono state costrette 
a  differire di molti m esi la scelta definitiva dell'assegnatario a  causa 
dei rischi inerenti alle trattative con quest'ultimo, difficoltà che si pre­
sentano anche in sede di conferimento dei contratti di cooperazione tecnica 
e  che andrebbero senz'altro eliminati in quanto non m ancano di avere inci­
denze sul costo delle prestazioni.

T A B E L L A  la  : nTpar'cizione» Per paese e per settori ri1  int»rv/»nfrft dagl i iapapni r.nntratH  nal 19fi? (5° fES .niù nractiti_
normali d e lla  BEI)(in  m ilioni di E C U )
sviluppo d e lla  produzione
In fra ­
s tru ttu r a
economi­
caSviluppo 
s o d a lePromoz ione 
commer­
c ia lea iu ti
d'urgervaStabcK VarieTotale
gene­
raleIndu­
s t r i  a - 
liz z a - 
zioneSysarin TurlsaoProdu­
zione
ru ra le
0,1 0,1
0,3 0,3
4,9 0,2 5,1
0,1 0,1
3,0 6,7 0,4 0,7 10,8
19,2 0,8 3,0 1,1 0,2 24,3
1,3 8,3 0,3 9,9
13,9 13,8 0,7 13,5 41,9
1,8 0,4 0,6 0,5 3/3
0,1 10,1 18,2 1,2 29,6
0,1 0,1 0,7 0,9
1,0 0,1
27,61,1
13,9 4,6 12,4 58/5
0,4 1,1 0,1 1/6
1,0 0,1 0,1
1,80,4 1/6
12,4 27,2
0,7 1,85,0
0,6 0,10,8
0,547/2
3/7
3,2 5,5 0,5 9,2
1,7 3,3 0,2 5/2
0,1 4,0 1,5 0,1 25,6
0,131/3
2,4 0,4 0,1 3,0
7,2 0,3 4,5
0,112/0
8,6 1,910,6
1,9 0,5 2,24/6
2,4 t,( 11/1
5,3 4,6
16,59,9
20,5 3,9 10,0 0,6 0,4 51/9
5,50,2
2,1 0,1 0,1 0,3 8,1
0,5 0/*0/9
5,3 0,3 1,1 2,7 9,4
3,0 0,4 0,3 0,5 4,2
2,6 14,5 3,6 0,4 0,3 0,5 21,9
5,3 4,5 3,2 13/0
20,5 20/5
7,4 0,3 0,3 0,3 8,3
0,6 0,5 1,1
10,0 9,9 3,9 23,8
9,3 3,2 0,1 13,8 26/4
0 ,8 10,4 4,4 2,0 0,5 0,1 18/2
0,2 0,2 0,4
0,6 0/6
1,6 1,8 0,6 4,0
0,3 1,7 2,0
2,1 0,8 2,9
13,7 1,8 22,8 2,5 4,3 1,1 20,5 66,7
1,0 0,1 0,2 1,3
*  11,6 0,3 4,8 0,9 17/6
2,6 8,0 5,6 0,7 5,4 0,7 23,0
1,2 38,0 0,3 3,0 0,1 1,2 8,5 52,3
1,9 1,9
3,2 3,2
2,5 33,0 5,0 12,2 0,5 53,2
7,1 1,5 8/6
2,2 15,6 0,2 0,1 18/1
0,3 0,1 1,4 1,8
9,2 9,2
0,2 0,1 0,1 0,4
1,0 2,3 0,2 3,5
8,7 40,0 0,3 0,6 0,8 50/4
0,5 55,0 12,6 5,2 0,3 73/6
24,8 1,4 0,8 0,1 1,0 28/1
26,0 0,8 49,4 34,3 10,3 4,4 - - 2,5 127/7
235,0 95,0 5,6 355,2 112,3 117,5 9,5 19,1 142,8 3,3 1.095/3Antigua e Barbuda
Bahama
Barbados
B elize
Benin
Botswana
Burundi
Carnerun
Capo Verde
C entrafrica
Comore
Congo
Costa d'A vorio
Gibuti
Dominica
Etiopia
Figi
Gabon
Gambia
Ghana
Grenada
Guinea
Guinea Bissau
Guinea e q u ato riale
Guyana
Alto Volta
Giamaica
Kenia
K i rib a ti
lesotho
L iberia
Madagascar
Malawi
Mali
Maurizio
Mauritania
Niger
N igeria
Uganda
Papua-Nuova Guinea 
flu  anda
Santa Lucia
St Vincent l  Grenadine 
Saiomore
Samoa O ccidentali
Sao Tomé o Principe
Senegai
Seicelle
S ierra Leone
Somalia
Sudan
Suriname
Swaziland
Tanzania
Ciad
Togo
Tonga
Trinidad £ Tobago
Tuvalu
Vanuatu
Zaire
Zambia
Zimbabwe
Interventi reg io n ali
totale

T A B E L L A  Ib : ^Ri22i^lLÌone^s£41»SSeLCjlcr_seIIniLLjiljotenmato^-deitid-4eoeanj-toittratlJ_aL-Uutic«tó»ee-iaS2-tSl^££S-i»4«-
p r e s titi normali BEI)
(in  « ilio n i di ECU )
SvilupDO della produzione
Indù -  
s iria - 
liz z a -
9 4a mSysain T  u r it e  oprodu - 
zione 
ru ra leIn fra ­
s tru ttu re
conoai-
caSviluppo ■  
so c ia leProaoziore
coaeer-
c ia leA iu ti
d'urgenzaStabe* VarieTotal e 
generale
0,1 0,1
0,4 0,4
4 ,9 1,3 0 ,3 0,2 6,7
0,1 0,1
0,2 3,0 7 ,0 0,4 0,7 0,1 11,4
19,2 0,8 1,5 3,5 1,1 0,2 26,3
5,3 8,4 0,7 11,0 25,4
13,9 13,8 13,8 0,4 0,7 13,5 0,3 56,4
1,8 0,4 0,8 1,0 0,2 4,2
0,1 10,1 18,2 0,2 0,5 2,2 31,3
0,3 0,3 0 ,9 0,2 1,1 2.8
0,4 0,2 3,7 0,1 4,4
13,9 4,7 12,4 12,0 2,3 46,8 92,1
2,2 1,1 0,2 0,1 3,6
1,0 0,2 0,1 0,2 0,5 2,9 4,9
12,5 27,2 58,4 2,0 0,8 100,9
16,0 0,7 1,8 1,0 0,1 0,3 1,3 21,2
32,4 5,5 0,6 38,5
1,7 3,6 0,1 11,4 0,2 17,0
0,1 4,6 7,0 2,0 0,2 25,6 39,5
2,4 0,4 0,2 0,1 0,1 3,2
7,2 0,7 5,0 0,5 13,4
9,1 2,2 1,5 0,1 12,9
0,1 0*1
1,9 0,5 2,7 0,1 5*2 |
3,7 17,0 19,7 40,4 ;
5,3 0,1 4 ,8 3,3 13,5
30,2 18,3 10,0 1,0 1,1 0,7 26,5 0,2 88,0
0,2 0,1 0,5 0,8
8,5 0.1 2,5 0,1 0,1 0,5 0,2 12,0
1,2
2,2
2,6
6,9
13,5
10,03,00,4
13.3 
0,4
31.4 
4,5
20.5 
7,9 
0,6
14,30,5
19>4
0,15.1 
0,6 
3,8
4.1
3.2 
0,8 
0,5 
0,9
4.20,2
0,4
0,41.3 
0,4 
0,9
1,1
0,3
3.33,9
1,8
3,1
0.3
0*21.7
21.3 
9 ,6
42.5
14.6 
21,8
43.1
1.8
32.1 ,
78.6 1
42.4 !  
2,961,3
3,0 2**9
0,2 1,33.3
5.30,2
2,013,8
7,1
1,40,1
2*9 0*2
1,6 1*8 0*63*1
8,0 0,4 2^94,0
2,2 0,811.3 
3,0
124,2
1.3
20.3
47.0 
67,7
2,8
12,5
72.2
13.2
28.1
3.428,9
1,0
2,6
1,2
8,9
10,0
0,1
1,0
9,21,8
0,123,6
13,1
39.5 
0,2
33,0 
' 7,1
5.2
0,5
0,1
2.3 
0,4
12.6
1.42.5
0 ,3
19,0
0,3
2.6
5 ,0
21,6
0 ,37.0 
0,1
5.0
6.1
3.0
3,6
17,3
0,5
1.1 
0,1 0.71,1
0,7
0,10,2
0,2
16,0
1,7
0,1
3,0
1,459,1
1,8
2,6
21,9
6,8
2,6
0,60,1
0,2
1,0
14.7 
42,4
24.840.0
55.00,1
0,10,2
1,6
10,9
0 ,80 ,8
0,12,8
1,1
1,00,110,4
0,5
3,5
59,6
122,8
28,1
38,3 - 0,8 52,9 40,6 11,3 8,1 - -12,0 164,0
472,7 95,0 5,8 429,7 197,3 235,1 18,0 43,6 280,814,1 1.792,1Antigua e Barbuda
Battana
Barbados
B èlize
Benin
Botswana
Burundi
Canerun
Capo Verde
C e n tra fric a
Conore
Congo
Costa d'Avorio 
Gibuti 
Doninica 
E tiopia 
Figi 
Gabon 
6aabia 
6hana 
Grenada 
Guinea
Guinea Bissau
Guinea E quatoriale
Guyana
Alto Volta
GiamaicaKen^a
K irib a ti
L iberia
Madagascar
Halawi
Mali
Maurizio
M auritania
Niger
N igeria
Uganda
P»Pua-Nuova Guinea 
Ruanda
Santa Lucia
St Vincent S Grenadine
Salonone
Sanoa O ccidentali
Sao Toné e Principe
Senegai
S eicelle
S ie rra  Leone
Somalia
Sudan
Surinane
Swaziland
Tanzania
Ciad
Togo
Tonga
Trinidad e Tobago
Tuvalu
Vanuatu
Zaire
Zanbie
Zinbabwe
In te rv e n ti reg io n ali
totale

T A B E L L A  II» :  Ripartizione per settori d'ioterv°nto e m o d i di f inan^imnpntn degli imnpnni rnntratH n»M«H
(in milioni di E C U )
SovvenzioniPrestiti specia 
i '.di cu 
SysminStabe»Capitali 
di rischiPrestiti
normali
B E ITotale X
I. S V IL U P P O  D E L L A  P R O D U Z IO N E690,8 63,1
1. Industriali zzazione 330,0 30,1
General e
Industrie estrattive 
Industrie chimiche 
Industrie manifatturiere 
Industrie agricole ed alimentari
Progetti prev.alertemenle energetici 
Infrastrutture integrate A  
progetti industriali21,8
5.1 
2,9
7.2 
6,0
36,12*5 6,3 J  
10,0   95,020,4
2,9
4,629.0
11.0
25,2
44,071,2
100,1
13,9
9,7
40,4
84,7
10,06,5
9,1
1,3
0,9
3.7
7.7 
0,9
2. Turismo 0,8 4,8 5,6 0,5
3. Produzione rurale 355,2 32,5
Generale
Piantagioni
Sistemazioni, i dro-agricole 
Agri co Itura,
Cooperative, di credito a commercio
Allevamento
Pesca
Foreste
Microprogetti e .varie
Progetti integrati prevalentemente
agricoli
II. IN F R A S T R U T T U R A  E C O N O M I C A29.8
81.9 
15,4
98.3 
0,3
29.8
8.3
2.3
14.8
31.431,5  
*'2 
2,0 
0,5 
*'7  61.3 
86,1
15.4 
98,3
0,3
31.8 
8,8 
2,3
14.8 
36,1
112,35,6
7.9 
1,4 
9,0
2.9 
0,8 
0,2 
1,* 
3,3
10,3
Trasporti e comunicazioni
General*
•Strade e ponti 
Ferrovie
Porti e vie fluviali
Aerooorti
Telecomunicazioni0,2
55,5
0,2
1,6
10,1
9,616,3  
0,3
5,9 2,6
10,00,2
71,8
0,5
4,2
10,1
25,56,6
0,4
0,9
2,4
III.SVILUPPO S O C IA L E117,5 10.7
S. Istruzione e formazione 65,1. 6,0
Infrastrtftura didattica 
Progetti specifici, formazione profes­
sionale e invio di insegnanti 
Borse e tirocini0,5 I
5,3
59,6°>5
5,3
59,60,5
5,5
6. Sanità11,0 ’.O
Infrastruttura sanitaria
C am pagne sanitarie e cooperazione
tee ni ca10,5
0,510,5
0,51,0
7 . Idraulica, edilizia e urbanistica41,1 3,7
Generale
Idraulica di villaggio 
Adduzione idrica in centri urbani 
Risanamento urbano 
Urbanis tica5,4
18,0
11,5
1,9
4,35,4
18,0
11,5
1,9
4,30,5
1,6
1,0
0,2
0,4
IV .P R O M O Z IO N E  C O M M E R C I A L E 9,5 9,5 0,9
V . AIUTI D 'U R G E N Z A 19,1 19,1 1,7
VI. S T A B E X 142,8 142,8 13,0
Informazione, documentazione, colloqui, 
programmazione, cooperazione tecnica generali3,3 3,3 0,3
618,8 84,2  ;  95,0 142,8 35,3 119„2 1.095,3 100 X

TA BE LL A  n b  : Ripartiticene.per settori d'intervento e nodi di finanziamento degli impegni contratti a l 31-12-1982
<1n milioni di E C U )
SovvenzioniPrestiti specia­
li di cu 
SysminStabexCapitali
di
rischioTotale X
I- S V IL U P P O  D E L L A  P R O D U Z IO N E
1• Industrializzazione 
Generale
Industrie estrattive 
Industrie chimiche 
Industrie manifatturiere 
Industrie agricole ed alimentari 
Progetti prevalentemente energetici 
Infrastrutture integrate a 
progetti industriali
2. Turi sm o
3. Produzione rurale 
Generale 
Piantagioni
Sistemazioni idro-agricole 
Agricoltura
Cooperative di credito a commercio 
Allevamento 
Pesca 
Foreste
Microprogetti e varie
Progetti integrati prevalentemente agrio,
II- IN F R A S T R U T T U R A  E C O N O M IC A
Trasporti e comunicazioni
Generale 
Strade e ponti 
Ferrovie
Porti e vie fluviali 
Aeroporti 
Telecomunicazioni
III. S V IL U P P O  S O C IA L E
5- Istruzione e formazione 
Infrastruttura didattica 
Progetti specifici, formazione professio 
naie e invio di insegnanti *
Borse e tirocini 
6. Sanità
Infrastruttura sanitaria
C am pagne sanitarie e cooperazione tecnicatecnica
7- Idraulica, edilizia e urbanistica 
Generale
Idraulica di villaggio 
Adduzione idrica in centri urbani 
Risanamento urbano 
Urbanistica
Iv-  P R O M O Z IO N E  C O M M E R C I A L E
V . A IU T I D 'U R G E N Z A
VI. S T A B E X
VII. V A R IE
Informasione,documenta rione,colloqui,
programmazione, coop.tecni. generale31.5 
11,9
3,0
11,7
6,9
59.5
1,0
30,8
82,1
23,6
134,6
0,3
36,5
8,7
2,9
22,0«,3
0,4
119,8
6,0
3,2
10,1
9,8
0,5
5,8
81,3
17.8
0,8
53.9 
32,8 
17,1
7,8
6,3
18,0
43,6
14,12,5
6,3
10,0
31,5
4,2
2,0
0,5
4,7
16,3
0,8
5,9
957,45.0
8.095,0Prestiti
normali
BEI
97,7 i 95,0280,8
280,835.8
12,0
3,9
4,0
3,6
16.9
4,840.5
65.0
1 1 .0
16.5 
25,2 
95,0
2,6
83,610,0
4,4
10,01.003,2
567.7
107.8
183.9 
17,9 
34,7
42.0 
171,4
10.0
277,656,0
31,7
6,0
10,3
1,0
1,9
2,3
9,6
0 ,6
5.8
429,7
62.3
86.3 
23,6
134,6
0,3
38,5
9.2
2.9
22,0
50.0
197.3
197.3
0,4
136.1 
14,8
10.2
10.1
25.7
235.1
87.6 
0,5
5.8 
81,3
18.6
17.8
0,8
128,9
58.9
40.8
17.1 
7,8 
4,3
18,0
43,6
280.8
14.10,3
24.0
3.5
4.8
I ,  3
7.5
2,2
0,5
0,2
1,2
2.8
11.0
I I ,  0
7.6 
0,8 
0,6 
0,6 
1,4
13,1
4,9
0,3
4.6 
1 ,0  
1 ,0
7.2
3.3
2.3 
1,0 
0,4 
0,2
1,0
2.4 
15,7
0,8
1.792,1 100 X

TABELLA Illa:  Situazione dei finanziamenti nel 1982,. ripartiti per modi di finanziamento ed organismi di gestione
(in milioni di E C U )
V o lu m e totale  
(art. 9 5  della  
Convenzione)Im p eg n i contratti nel 1982
T otaleAiuti gestiti dal­
la C om m issioneAiuti gestiti dal­
la B E I
Im porto X Im porto X1
Im porto !  X Im porto i X
Risorse del F E S 4.637 1 87,1 9 1  A,7  10 0---------- 1--------
61,4 !  34,0 976,1 89,1
_  Sovvenzioni 2.996 56,3 592,7 64,8 26,1 ' !  14,4 618,8 56,5
'  (di .e t i l i  :  ab b uon i d'interesse (175)|(3,3) (26,1) !  (U,4) (26,1) (2,4)
aiuti d'urgenza (202) (3,8) (19,1) (2,1) (19,1) (1,7)
- Prestiti speciali 518 9,7 84,2 •! 9,2 . 84,2 .  7,7
- Capitali di rischio 284 5,3 35,3 |  19,6i35,3 3,2
- Stabex 557 10,5 142,8 15,6 142,8 13,0
- Finanziam ento speciale - S ysm in 28 2  j 5,3 95,0  
 10,4 95,0 8,7
R isorse della B E I 685 12,9 119,2  66,0 119,2 10,9
- Prestiti su  risorse proprie 68 5  12,9 119,2  66,0
i119,2 10,9
T O T A L Ei
5.322 1 0 0 914,7 1 0 0---------- 1----------
180,6 J  1 00 1.095,3 100

TABELLA Illb:  Ripartizione, per settori d'intervento e modi di finanziamento,, degli impegni contratti al 31.12.1982
(in milioni di E C U )
V o lu m e totale  
(art. 95 della  
Convenzione)Im p egn i contratti nel 1 9 8 2
Aiuti gest  
la C o m m
Im porto ì  X Im porto i  Xti dal-  
ssioneAiuti gestiti dai  
la B E I
Im porto i  *T o ta le
Im porto • !  *
Risorse del F E S
- Sovvenzioni
(di cui: abbuoni d'interesse  
aiuti d'urgenza)
- Prestiti speciali
(
- Capitali di rischio
- Stabex
- Finanziam ento speciale - Sysm in
Risorse della SEI
- Prestiti su risorse proprie
.07A L  E4.637 ì  87,1 1.368,5
2.996 56,3
(175) |  (3,3)i
(202) |  (3.8)
518
284
557
282
685
6859,7
5,3
12,910,5
5,3
12,9
5. 3? ?  ;  - ‘oo895.0
(43,6)
97,7
280,8
95.0100
65,4
(3,2)
7,1
20,5
7,0
1.368,5 00146,0
62,4
(62,4)
83,6
277,6
277,6
•  '3,634,5
14,7
(14,7)
19,8
65,5
65,5
1001.514,5
957,4
(62,4)
(43,6)
97,7
83,6
280,8
95,0
277,6
277,6
1.792,184,5
53.4 
(3,5)  
(2,4)
5,4
A ,7
15,7
5,3
15.5
15.5  
100

T A B E L L A  IV-1-a: Riepilogo per settori d'intervento, co n  % ,  m odi di finanziamento ed  organism i di gestione nel  
7 1982 (aiuti p rogram m ati e Sysm in) -
(in milioni di E C U )
* Sviluppo della produzioneInfra­
strut­
tu ra 
econo­
m icaSvi­
luppo
socia­
leP rom o-  
zion e  
c o m m e i—  
cialeTotaleIndustri a
jd i cu i  
j  Sysm inT u rism oProduzione
rurale TotaleV arie
(1) (2) (3) (A ) (5) la  1  a  5
I. Aiuti gestiti dalla C om m ission e 1
- Sovvenzioni program m abili
- Prestiti speciali55,A  j
18,8 ;  95,00,8 312,3
A 2,9368,^
156,774,8
22,5117,5 9,5 3,3 573,6
179,2
Totale:
Ripartizione in %1
74,2 j  95,0  
9,9 |  12,60,8
0,1355,2
A 7,2*525,2  
69,8 '97,3
12,9117,5
15,69,5
1,33,3 
0, A752,8  
100 %
II. Aiuti gestiti dalla B E Ii
- Prestiti su  risorse proprie
- A b b u o n i d'interesse
- Capitali d i rischio109,2 ]  
23,7 j  
27,9 ! A,8109,2
23.7
32.710,0
2,4
2,6119,2
26,1
35,3
Totale :
Ripartizione in %160,8 i
89,0 !
iA,8
2,7165,6
91,715,0
8,3180,6  
100 X
III. Totale globale1
235,0 !  95,0 5,6 355,2 690,8 112,3 117,5 9,5 3,3 933,A
Ripartizione in %i
25,2 ì  1 Q ,2
i0,6 78,0 74,0 12,0 12,6 1,0 0, A 100 X

TABELLA IV-l-b:  Riepilogo per settori d'intervento, con X, modi di finanziamento ed organismi di gestione nel 1982
(aiuti programmabili e non programmabili) ~  “
(in milioni di E C U )
Progetti e  
p r o g r a m m iAiuti d'urgenza Stabex Totale generale
d a  1  a  5 (6) (7)d a  1  a  7
I. Aiuti gestiti dalla C om m issione
- Sovvenzioni program m abili 573,6 573,6
- Prestiti speciali 179,2
19,1 1179,2
- Aiuti d'urgenza 19,1
- Stabex 142,8 142,8
Totale: 752,8 1 9 ^ 1 142,8 914,7
Ripartizione del totale in 7 . 82,3 2 * 1 15,6 100 X
II.Aiuti gestiti dalla B E I
- Prestiti su risorse proprie 119,2 119,2
-/A bbuoni d'interesse 26,1*26,1
- Capitali di rischio 35,3 35,3
Totale 180,6 180,6
III. Totale globale 933,4 19,1 142,8 1.095,3
Ripartizione totale in %
'85,3 1 * 7 13,0 100 \

TABELLA IV-2-a :  Riepilogo per settori d'intervento, con %, modi di finanziamento ed organismi di gestione al 31.12.1982
(aiuti programmabili . e  Sysmin)
(in milioni di E C I I )
Svilupp > o  della p r oduzione Infra-  
strut  
tura;  
econo­
micaSvilup  
PO
socialeP rom o-  
zion e  
c o m m e i—  
cialeIndustria
idi cui  
i  Sysm inT urism oP roduzione
rurale T otaleVarieTotale
(1) (2) (3) (4) (5) la  1  a  5
I. Aiuti gestiti dalla.Commissione
- Sovvenzioni program m abili 69,8 ! 1,0 386,8 457,6 139,6 222,1 18,0 14,1 851,4
- Prestiti speciali j 18,8 !  95,0 42,9 156,7 23,0 13,0 192,7
Totale:1
88,6 i  95,0 1,0 429,7 614,3 162,6 235,1 18,0 14,1 1.044,1
Ripartizione in % ' 8,5 | 9,1  0,1 41,2 58,9 15,6
»22,5 1,7 1,3 100 X
II. Aiuti gestiti dalla B E I
- Prestiti su  risorse proprie 253,2 253,2 24,4 277,6
- A b b u o n i d'interesse 54,7 54,7 7,7 62,4
- Capitali di rischio 76,2 4,8 81,0 2,6- 83,6
Totale : 384,1 4,8 388,9 34,7 423,6
Ripartizione in % 90,7 1,1 91,8 8,2 100 X
III. Totale globale 472,7 !  95,0 5,8 429,7 1.003,2 197,3 235,1 18,0 14,1 1.467,7
Ripartizione in % 32,2 !  -6,5 0,4 29,3 68,4 13,4 16,0 1,2 1,0 100 X

T A B E L L A  IV-2-b:  Riepilogo per settori d'intervento, con % , m odi di finanziamento ed organismi di gestione al 
31.12.1982
(in milioni di E C U )
Progetti eAiuti d'urgenza Stabex Totale generaleprogrammi,
da 1  a 5 (6) (7) da 1  ,  a 7
I. Aiuti gestiti dalla Commissione
-Sovvenzioni programmabili 851,4 851,4
-P re s titi speciali 192,7 192,7
^  -Aiuti d'urgenza43,6 43,6
- Stabex280,8 280,8
Totale: 1.044,1 43,6 280,8 1.368,5
Ripartizione del totale in % 76,3 3,2 20,5 100 X
II. Aiuti gestiti dalla B E I
- Prestiti su risorse proprie 277,6277,6
- Abbuoni d'interèsse 62,462,4
- Capitali di rischio 83,683,6
Totale: 423,6423,6
III. Totale globale 1.467,7 43,6 280,8 1.792,1
Ripartizione tota le in % 81,9 2,4 14,7 100 X

TABELLA Va : Situazione degli  impegni^ e dei pagamenti  nel 1982 ~  Risorse  del FES 
' (in  nilioni  di ECU) 
Gestiti dalla Commissione 
impegni Gestiti dalla  BEI 
impegni 
X 
pagamenti 
su 
impegni PAESE Progetti  e 
programmi 
(prestiti 
speciali  e 
SftUUM»  . 1 Sysmin 
(prestiti 
speciali! Stabex Aiuti 
d'urgenza Totale Capitali  d 
rischio Abbuoni 
d'interej 
se Totale 
Impegni 
FES Pagamenti 
FES X 
pagamenti 
su 
impegni 
(1) (2) (3) (4) (5) 
1 i 4 (6) (7) (8)' 
5+6+7 (9) (10)= 
9 : 8 
Antigua e Barbuda 0,1 0,1 0,1 
Bahama 0,3 0,3 0,3 
Barbados 0,2 0,2 0,9 1,1 0,1 9,1 
Belize 0,1 0,1 0,1 
Benin 9,7 0,7 0,4 10,8 10,8 0,6 5,5 
Botswana 5,2 5,2 4,1 9,3 4,3 46,2 
Burundi 8,6 8,6 1,3 9,9 2,3 23,2 
Camerun U,8 13,5 28,3 2,9 31,2 16,6 33,2 
Capo Verde 1,0 0,5 1,5 1,8 3,3 1,1 33,3 
Centrafrica 28,4 1,2 29,6 29,6 1,2 4,0 
Comore 0,9 0,9 0,9 0,6 66,6 
Congo 1,1 1,1 1,1 0,2 18,2 
Costa d'Avorio 4,6 27,6 32,2 4,7 36,9 33,1 89,7 
Gibuti 1,2 1,2 0,4 1,6 1,4 87,5 
Domini ca 0,2 0,4 0,6 1,0 1,6 0,6 37,5 
Etiopia 44,1 0,8 1,8 46,7 0,5 47,2 2,2 4,7 
Figi 1,4 0,5 1,9 1,8 3,7 1,1 29,7 
Gabon 9,2 9,2 9,2 0,6 6,5 
Gamnia 1,9 3,3 5,2 5,2 0,8 15,4 
Ghana 5,6 25,6 0,1 31,3 31,3 26^,0 83,1 
Grenad* 0,5 0,1 0,6 2,4 3,0 0^2 6,7 
Guinea 12,0 12,0 12,0 1,2 10,0 
Guinea Bissau 10,6 10,6 10,6 0,7 6,6 
Guinea quatoriale 
6uyana 4,6 4,6 4,6 1,3 28,3 
Alto Volta 11,1 11,1 11,1 2,7 24,3 
Giamai ca 4,9 4,9 5,0 9,9 0,2 2,0 
Kenya 14,5 16,5 0,4 31,4 3,5 34,9 21,9 62,7 
Kiribati 0,2 0,2 0,2 I 
Lesotho 7,7 0,3 0,1 8,1 8,1 1,6 19.7 
Liberia 0,9 0,9 0,9 0,7 77,7 
Madagascar 5,6 2,7 1,1 9,4 9,4 6,2 65,9 
Malawi 0,4 0,5 0,3 1,2 3,0 4,2 1,2 28,6 
Mali 21,1 0,5 0,3 21,9 21,* 8,2 37,4 
Mauri zio 7,7 7,7 0,5 0,8 9,0 0,8 8,9 
Mauritani  a 20,5 20,5 20,5 5,7 27,8 
Niger 8,0 0,3 8,3 8,3 3,1 37,3 
Nigeria 1,1 1,1 1,1 0,1 9,1 
Uganda 13,8 
13,8 13,8 10,0 23,8 3,2 13,4 
Papua-Nuova  Guinea 3,3 13,8 17,1 1,4 18,5 19,2 103,8 
Ruanda 15,7 0,5 2,0 18,2 18,2 6,9 37,9 
Santa Lucia 0,4 0,4 0,4 1,2 300,0 
St Vincent e Grenadine 0,6 0,6 0,6 1,1 183,3 
Salomone 3,4 0,6 4,0 4,0 0,6 15,0 
Samoa Occidentali 1,7 1,7 0,3 2,0 1,8 90,0 
Sao Tome e  Principe 2,1 0,8 2,9 2,9 0,9 31,0 
Senegal 30,6 20,5 51,1 1,9 2,7 55,7 24,7 44,3 
Seicelle 0,1 0,2 0,3 1,0 1,3 0,5 38,5 
Sierra Leone 16,7 0,9 17,6 17,6 1,3 7,4 
Somali a 14,3 0,7 5,4 20,4 2,6 23,0 17,2 74,8 
Sudan 42,6 8,5 1,2 52,3 52,3 21,7 41,5 
Suriname 1,9 1,9 1,9 0,2 10,5 
Swaziland 3,2 3,2 3,2 
Tanzani a 52,7 0,5 53,2 53,2 11,2 21,0 
Ciad 7,1 1,5 8,6 8,6 2,5 29,1 
Togo ' 18,1 18,1 18,1 1,3 7,2 
Tonga 0,1 1,4 1,5 0,3 1,8 2,2 122,2 
Trinidad e Tobago 1,2 1,2 0,2 16,7 
Tuvalu 0,2 0,1 0,3 0,1 0,4 0,2 50,0 
Vanuatu 2,5 2,5 1,0 3,5 0,2 
Zaire 9,6 40,0 0,8 50,4 50,4 3,7 7,3 
Zambi a 18,3 55,0 0,3 73,6 73,6 32,1 43,6 
Zimbabwe 2,8 1,0 3,8 0,4 3,9 8,1 1,3 16,0 
Interventi regionali 127,7 127,7 127,7 24,3 19,0 
Totale 657,8 95,0 142,8 19,1 914,7 35,3 26,1 976,1 328,1 33,6 
(9) 

TABELLA Vb : Situazione degli  Impegni e dei pagamenti  al 31.12.1992 
(in milioni di ECU) 
Gestiti dalla Commissione  Gestiti  dalla BEI 
impegni impegni 
Pagamenti 
FES X 
pagamenti 
su 
impegni PAESE Progetti e 
programmi 
(prestiti 
speciali e 
sovvenz.) Sysmin 
(prestiti 
speciali) Stabex Aiuti 
d'urgenza Totale Capitali 
di 
rischio Abbuoni 
d'inte­
resse Totale 
impegni 
FES Pagamenti 
FES X 
pagamenti 
su 
impegni 
(1) (2) (3) (4) (5) 
1 * 4 (6) (7) (8) = 
5+6+7 (9) (10) » 
9 : 8 
Antigua e Barbuda 0,1 0,1 0,1 
Bahama 0,4 0,4 0,4 
40,7 Barbados 1,8 1,8 0,9 2,7 1,1 40,7 
Belize 0,1 0,1 0,1 
Benin 10,3 0,7 0,4 11,4 11,4 0,6 5,3 
Botswana 7,2 7,2 4,1 11,3 4,3 38,0 
Burundi 9,1 11,0 20,1 5,3 25,4 13,4 52,8 
Camerun 15,5 13,5 29,0 6,7 35,7 20,4 57,1 
Capo Verde 1,2 0,2 1,0 2,4 1,8 4,2 1,3 30,9 
Centrafrica 28,6 2,2 0,5 31,3 31,3 2,7 8,6 
Comore 1,3 1,1 0,2 2,6 0,2 2,8 1,7 60,7 
Congo 4,4 4,4 4,4 0,3 6,8 
Costa d'Avorio 19,0 46,8 65,8 4,7 70,5 52,3 74,2 
Gibuti 1,3 0,1 1,4 2,2 3,6 1,8 50,0 
Dominica 0,5 2,9 0,5 3,9 1,0 4,9 3,5 71,4 
Etiopia 97,6 0,8 2,0 100,4 0,5 100,9 2,4 2,* 
Figi 1,8 1,3 0,3 3,4 1,8 4,0 9,2 6,0 65,2 
Gabon 9,3 9,3 1,8 
7,2 16,5 7,8 47,3 
Gambia 5,5 11,4 0,1 I 17,0 17,0 9,0 52,9 
Ghana 13,7 25,6 0,2 39,5 39,5 26,0 65,8 
Grenada 0',7 o',i 0',8 2,4 3^2 0*3 9,4 
Guinea 12,9 0,5 13,4 13,4 1,4 10,4 
; Guinea Bissau 11,4 1,5 12,9 12,9 2,3 17,8 
Guinea quatoriale 0,1 0,1 0,1 Guyana 5,2 5,2 5,2 1,3 25,0 
Alto Volta 40,4 40,4 40,4 3,7 9,2 
Giamaica 5,2 3,3 8,5 5,0 13,5 3,4 25,2 
j Kenya 30,7 26,5 0,7 57,9 1,5 5,1 64,5 34,2 53,0 
I Kiribati 0,3 
8,4 
1,0 0,5 0,8 0,8 0,5 62,5 
! Lesotho 0,3 
8,4 
1,0 0,5 0,1 9,C 3,0 12,0 1,9 15,8 
! Liberia 0,3 
8,4 
1,0 1,C 0,7 1,7 0,7 41,2 
Madagascar 13,9 3,9 1,3 19,1 2,2 21,3 9,2 43,2 
Malawi 4,4 
38,5 1,8 0,4 6,< i 3,0 9,6 2,S 26,0 
Mali 4,4 
38,5 3,1 0,9 42,! 42,5 11,3 26,6 
Maurizio 9,3 
21,8 9;: S 0,5 0,8 10,6 0,8 7,5 
Mauritania 9,3 
21,8 21, 3 21,8 5,7 26,1 
Niger 28,4 1,1 29, 3,6 33,1 6,7 20,2 
Nigeria 1,5 0,3 1, 3 1,8 0,1 5,5 
Uganda 18,8 
3,5 
33,3 
1,5 13,8 3,3 22, 1 10,0 32,1 3,5 10,9 
Paoua-Nuova  Guinea 18,8 
3,5 
33,3 
1,5 13,8 17, 3 12,0 1,4 30,7 19,2 62,5 
Ruanda 18,8 
3,5 
33,3 
1,5 7,1 2,0 42, 4 42,4 13,5 31,8 
Santa Lucia 18,8 
3,5 
33,3 
1,5 1,4 2, 9 2,9 2,6 89,6 
St Vincent  e Grenadine 2,9 0,2 3, 1 3,1 1,1 35,5 
! Salomone 3,4 0,6 4, 0 4,0 0,6 15,0 
' Samoa Occidentali 5,1 2,9 8, 0 3,3 11,3 3,0 26,5 
Sao Tome e  Principe 2,2 0,8 3, 0 3,0 1,0 33,3 
Senegal 34,1 
0,1 59,1 0,2 93, 4 4,2 5,6 103,2 66,5 64,4 
Seicelle 34,1 
0,1 0,2 0, 3 1,0 1,3 0,5 38,5 
Sierra Leone 18,5 1,8 20, 3 20,3 2,3 11,3 
Somalia 25,8 2,6 16,0 44, 4 2,6 47,0 26,3 56,0 
Sudan 44,1 21,9 1,7 67, 7 67.7 36,0 53,2 
Suri name 2,8 2, 8 2.8 0,2 7,1 
Swaziland 3,6 3, 6 1,9 5,5 1,9 34,5 
Tanzania 57,8 6,t 0,1 64, 7 7,5 72,2 17,6 24,4 
Ciad 7,6 2,( > 3,0 13, 2 13,2 
23,7 5.5 41,7 
Togo 22,2 22, 2 1,5 13,2 
23,7 2.8 11,8 
Tonga 0,1 o,< i 1,4 2, 1 1,3 3,« 2,8 82,3 
Trinidad e Tobago 1,2 1, 2 1,2 2,' 0.2 8,3 
Tuvalu 0,3 0,1 0, 4 0,1 0,! 0.3 60,0 
Vanuatu 2,5 2, 5 1,0 3/ 
Zai re 10,8 40,0 2,8 53, 6 6,0 59,( i 5.2 8,7 
Zairbia 25,2 55,0 1,1 81 r3 1,5 8,5 91, ! 34.5 37,8 
Zimbabwe 2,8 1,0 3 ,8 0,4 3,9 8, 1.3 16,0 
Interventi  regionali 156,1 ! 156 ,1 1,6 1,3 159, D 29.9 18,8 
Totale 949,1 [ 95,0 280, B 43,6 1.368 ,5 83,6 62,4 1.514, 5 518,9 34,3 

TABELLA VI 
PRESTITI  ORDINARI E  CAPITALI  DI RISCHIO IMPEGNATI DALLA BEI NEL 1982 NEI  PAESI ACP A NORMA BELLA CONVENZIONE DI  LOME II 
- Ripartizione settoriale  -
SETTORI D'INTERVENTO Prestiti  sulle risorse 
proprie 
NO Importo (in milio-
ni di ECUI % Capitali  di rischio 
su risorse  FES 
N° Importo 
(in mi lio-
ni di ECU) % Tota le 
N° Importo 
(in milio­
ni di ECU) % 
Complessi  agro-industriali 4 25,2 21,2 j 2 2,9 8,2 6 28,1 18 ,2 
Industrie chimiche 1 11,0 9,2 -- - 1 11,0 7,1 
Energia 3 44,0 36,9 3 4,6 13,0 6 48,6 31,4 
Generale  (incluse linee di credito) 5 29,0 24,3 . 10 20,4 57,8 15 49,4 32,0 
Totale industrializzazione 13 109,2 91,6 15 27,9 79,0 28 137,1 88,7 
Turismo - _ _ 2 4,8 13,6 2 4,8 3,1 
Infrastruttura  economica: 
Trasporti -- -4 2,6 7,4 4 2,6 1.7 
Telecomuni cazioni 1 10,0 8,4 -- - 1 10,0 6,5 
TOTALE 14 1 19,2 100,0 21 35,3 100,0 35 154 ,5 100,0 

Tabella VII 
FINANZIAMENTI  NEI PAESI DELL'AFRICA,  DEI CARAIBI  E DEL PACIFICO  (ACP) NEL 1982 A  NORMA DELLA 
CONVENZIONE  DI LOME II 
Ripartizione  secondo  l'ubicazione  del progetto  d'investimento 
PAESE Prestiti su risorse 
proprie 
No M ECU % Capitali di rischio 
sulle risorse  FES 
No M ECU % Totale 
No Mi ECU % 
AFRICA 11 99,3 83,3 1 1 23,3 66,1 22 122,6 79.« 
Africa occidentale 4 32,6 27,3 2 •••• 
3,6 10,2 6 36,2 ZV 
Capo Verde - - _ 1 1,8 5,1 1 1,8 1 ,. 
Costa d'Avorio 3 21,6 18,1 3 2 1,6 14 ,0 
Senegal 1 11,0 9,2 1 1,8 5,1 2 12,8 8,* 
Africa centrale  ed equatoriale 2 10,7 9,0 1 1,3 3,7 3 12,0 V 
Burundi - - -1 1,3 3,7 1 1,3 0," 
Caraerun 2 10,7 9,0 - 2 10,7 6.* 
Africa orientale  ed australe 5 56,0 47,0 9 18,4 52,2 14 74,4 48,. 
Botswana 1 15,0 12,6 --_ 1 15,0 
Gibuti -- -•1 0,4 1,1 1 0,4 o, • 
Etiopia - --, 1 0,5 1,4 1 0,5 0, 1 
Kenya 2 17,0 14,3 - 2 17,0 11 .... 
Ma law.i - -1 3,0 8,6 1 3,0 2, • 
Maurizio 1 4,0 3,4 1 0,5 1,4 2 4,5 ?.' 
Uganda -- 2 10,0 28 ,4 2 10,0 6, 
Seicelle - - -1 1,0 2,8 1 1,0 O.o 
i , " Somalia - - -1 2,6 7 ,4 1 2,6 O.o 
i , " 
Zimbabwe 1 20,0 16,7 1 0,4 1,1 2 20,4 13,-j 
CARAIBI 2 12,0 10,1 4 8,4 23,8 6 20,4 1 
1.). 
Barbados 1 4,0 3,4 _ _ _ 1 4,0 2, 
Domi ni ca - - -2 1,0 2,8 2 1 ,0 0, 
Grenade - - -1 2,4 6,8 1 2,4 i , • 
Giamai ca - --1 5,0 14,2 1 5,0 3. >• 
Trinidad  e Tobago f 8,0 6,7 - 1 8,0 5.2 
PACIFICO 1 7,9 6,6 5 3,6 10,1 6 11,5 7,A 
Figi -_ _ 1 1,8 5,1 m 
1 mmmm 
1,8 
Papua Nuova Guinea 1 7,9 6,6 -- -1 7,9 5,1 
Samoa occidentale - -1 0,3 0,9 1 0,3 0,. 
Tonga ---1 0,3 0,9 1 0,3 0,7 
Tuvalu - - -1 0,1 0,4 1 0,1 0,1 
Vanuatu 1 1,0 2,8 1 1,0 0,6 
TOTALE u 1 19,2 100,0 21 35,3 100,0 35 154,5 100,P 

TABELLA  VIII 
RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI FINANZIAMENTI DELLA BEI NEGLI ACP 
NEL 1982  SECONDO  IL REDDITO  PER ABITANTE 
- CONVENZIONE  DI LOME' II -
PAESE 
(PIL/abit.  US $ 1980) Prestiti  su ri­
sorse proprie 
M. ECU % Operazioni  su ca­
pitali di rischio 
M. ECU % Totale 
M. ECU % 
PIL/abit.  370 US $ - - 19,2 54,4 19,2 12,4 
Burundi _ _ 1,3 3,7 1,3 0,8 
Capo Verde - -1,8 5,1 1,8 1,2 
Etiopia - -0,5 1,4 0,5 0,3 
Malawi - -3,0 8,5 3,0 1,9 
Uganda -- 10,0 28,3 10,0 6,5 
Somalia - -2,6 7,4 2,6 1,7 
370 US$  PIL/abit.  1000 US$ 81,6 68,4 7,8 22,1 89,4 57,9 
Botswana 15,0 12,6 _ 15,0 9,8 
Camerun 10,7 9,0 --10,7 6,9 
Gibuti --0,4 1,1 0,4 0,3 
Dominica -- 1,0 2,8 1,0 0,6 
Grenada - - 2,4 6,8 2,4 1,6 
Kenia 17,0 14,3 - -17,0 11,0 
Papua Nuova Guinea 7,9 6,6 -- 7,9 5,1 
Samoa occidentale - - 0,3 0,9 0,3 0,2 
Senegal 11,0 9,2 1,8 5,1 12,8 8,3 
Tonga - - 0,3 0,9 0,3 0,2 
Tuva lu --0,2 0,6 0,2 0,1 
Vanuatu -- 1,0 2,8 1,0 0,6 
Zimbabwe 20,0 16,7 0,4 1,1 20,4 13,2 
Pl/abit.  1000 US $ 37,6 31,6 8,3 23,5 45,9 29,7 
Barbados 4,0 3,4 4,0 2,6 
Costa d'Avorio 21,6 18,1 - -21,6 14,0 
Figi - -1,8 5,1 1,8 1,2 
Giamaica - -5,0 14,2 5,0 3,2 
Maurizio 4,0 3,4 0,5 1,4 4,5 2,9 
Seicelle -- 1,0 2,8 1,0 0,6 
Trinidad  e Tobago 8,0 6,7 8,0 5,2 
TOTALE ACP 119,2 100,0 35,3 100,0 154,5 100,0 

Tabella IX 
ABBUONI D'INTERESSE NEL  1982 
- Convenzione  di Lomé II 
Paese Titolo del progetto Importo del 
prestito 
(in milioni 
di ECU) Importo  del­
l'abbuono  | 
(in milioni 
di ECU) 
Barbados Barbados  Development  Bank 4,00 0,92 
Botswana Morupule 15,00 4,11 
Camerun CAMDEV  II 
SOCAPALM  III 6,90 
3,80 1,91 
1,04 
Costa d'Avorio INTELCI 
COFINCI  II 
SAPH  II 10,00 
5,00 
6,60 2,43 
0,77 
1,49 
Kenya Development Finance  Company  (DFCK  III) 
Olkaria  Geothermal Power 8,00 
9,00 1,88 
1,63 
Maurizio Development  Bank  of  Mauritius  (DBM) 4,00 0,75 
Papua Nuova 
Gui nea Higaturu  II 7,90 1,36 
Senegal Industries Chimiques  du  Sénégal  (ICS) 1 1,00 2,70 
Trinidad  e 
Tobago TTDFC  Global Loan 8,00 1,16 
Zimbabwe Wankie Power 20,00 3,93 
TOTALE 119,20 26,08 

TABELLA  X - Versamenti  in applicazione dello Stàbex  1982  (anno d'applicaztone  1981) 
Stato Prodotti Versamenti 
Stabex Ripartizione  dei 
40 milioni  di EC Tota le 
Beni n Cotone in massa 101.694 28.475 130.169 
Olio di palma 198.893 55.692 254.585 
Olio di palmisti 425.520 119.148 544.668 
Camerun Prodotti  del cacao 8.084.683 2.263.765 10.348.448 
Repubblica  centrafricana Caffè verde  o tostato 5.459.706 1.528.755 6.988.461 
Costa d'Avorio Caffè verde  o tostato 1.200.616 336.180 1.536.796 
Domini ca Caffè verde  o tostato 27.601.201 7.728.523 35.329.724 
Etiopia Prodotti del cocco 392.297 109.846 502.143 
Figi Caffè verde  o tostato 756.794 211.908 968.702 
Gambia Olio di cocco 510.459 142.932 653.391 
Arachidi 1.738.342 486.747 2.225.089 
Olio di arachidi 1.125.275 315.085 1.440.360 
Panelli  oleosi 413.858 115.883 529.741 
Ghana Prodotti del cacao 25.606.655 7.170.037 32.776.692 
Grenade Noce moscata  e Macis 154.320 43.211 197.531 
Kenya Caffè verde  o tostato 16.448.532 4.605.699 21.054.231 
Lesotho Mohai r 276.977 77.556 354.533 
Madagascar Caffè verde  o tostato 2.688.131 752.695 3.440.826 
Malawi Tè 510.459 142.932 653.391 
Mali Mandorle  di Karité 510.-459 142.932 653.391 
Papua Nuova Guinea Caffè verde  o tostato 7.360.518 2.060.995 9.421.513 
Cacao in grani 4.482.798 1.255.214 5.738.012 
Copra 1.082.569 303.126 1.385.695 
Olio di cocco 906.347 253.783 1.160.130 
Ruanda Caffè verde  o tostato 510.459 142.932 653.391 
Sa lomone Copra 565.092 158.229 723.321 
Samoa Occidentale Cacao in grani 914.719 256.127 1.170.846 
Copra 808.903 226.498 1.035.401 
3ao Tome Cacao in grani 777.258 217.637 994.895 
Senegal Prodotti dell'arachide 20.525.673 5.747.326 26.272.999 
Sierra Leone Prodotti di palmisti 845.514 236.749 1.082.263 
Somalia Cacao in grani 41.680 11.671 53.351 
Somalia Banane fresche 741.567 207.644 949.211 
Sudan Cotone in massa 8.A99.198 2.379.832 10.879.030 
Tanzania Caffè verde  o tostato 542.321 151.853 . 694.174 
Tuvalu Copra 44.223 12.383 56.606 
Totale dei versamenti U2.d5J. HO t'J.U'Jü.UOO 182.853.710 
Vanuatu Cacao in grani (dotazione  PTOM) J41 ,U\1 

Tabella Xl-a 
Situazione  statistica  del 4° FES al 31  dicembre  1982 
Ripartizione  con inclusione degli  ACP/PTOM  e paesi terzi 
in migliaia  di ECU 
Nazionalità  delle 
imprese Appalti di opera 
Importo X 
31.12.82 X 
31.1231 Appalti di forniture 
Importo 2 
31.12.82 X 
51.12.81 Contratti  di cooperazione 
! .  tecnica—. 
Importo X 
31.12.82 X 
31.12.81 Totale appalti  e contratti 
Importo X 
51.12.82 X 
31.12.81 
Germania 72.865 6,79 7,63 81.847 19,98 20,14 71.749 21,00 20,81 226.462 12,41 12,84 
Belgio 61.461 5,72 6,60 19.928 4,87 4,42 26.079 7,63 8,30 107.469 5,90 6,46 
Francia 259.367 24,16 23,43 93.603 22,84 22,75 68.234 19,97 19,98 421.203 23,08 22,63 
Italia 114.682 10,68 11,23 60.447 14,76 14,80 38.175 11,17 11,35 213.303 11,69 12,02 
Lussemburgo - -- 21 0,01 0,01 4.608 • 1,35 1,52 4.629 0,25 0,29 
Paesi  Bassi 33.850 3,15 3,44 16.653 4,07 4,31 25.444 7,45 7,32 75.948 4-,1"6 4,37 
Danimarca i 2.309 0,22 0,25 2.803 0,68 0,59 6.859 2,00 2,03 11.971 0,66 0,67 
Regno  Unito 43.830 4,08 3,39 75.964 18,55 18,49 51.989 15,22 14,19 171.732 9,41 8,69 
Irlanda - -- 46 0,01 0,02 6.241 1,83 1,69 6.287 0,34 0,32 
ACP-PTOM" 475.052 44,25 42,93 34.694 8,47 8,47 40.490 11,85 12,30 550.237 30,15 29,67 
Paesi  terzi 10.254 0,95 1,10 23.567 5,76 6,00 1.794 0,53 0,51 35.614 1,95 2,04 
1.073.670 100,00 100,00 409.573 100,00 100,00 341.662 100,00 100,00 1.824.905 100,00 100,00 
58,83 X 22,45 X 18,72 X 100,00 X 

Tabella  XI b 
Situazione  statistica  del 5° FES al 31 dicembre  1982 
Ripartizione  con inclusione degli  ACP/PTOM e  paesi terzi 
in migliaia  di ECU 
Nazionalità  delle 
imprese Appalti di opera 
Importo X 
31.12.82 X 
30.6.82 Appalti di forniture 
Importo X 
31.12. 8a X 
30.6.82 Contratti  di cooperazione 
.—. tJ?cni.ca —. 
Importo X' 
31.12.82 X 
30.6.82 Totale appalti  e contratti 
Importo X 
31.12.82 X 
30.6-82 
Germania 34.961 17,69 25, 8< 10.353 19,04 15,77 11.382 21,62 20,57 56.696 18,61 23,78 
Belgio 5.517 !2,79 2,6C 1.321 2,43 4,24 4.178 7,94 8,42 11.016 3,62 3,62 
Francia 41.008 20,75 24,1: 9.073 16,69 12,79 14.971 28,43 28,54 65.052 21,35 23,23 
Italia 9.706 4,91 7,17 8.972 16,50 26,02 5.324 10,11 5,83 24.002 7,88 9,48 
Lussemburgo - - - - - -398 ' 0,76 0,47 398 0,13 0,06 
Paesi Bassi -- -7.647 14,07 2,90 3.282 6,23 3,93 10.929 3,59 0,92 
Danimarca, - - - 15 0,01 0,06 1.384 2,63 3,41 | 1.399 0,46 0,48 
Regno Unito 118 0,06 0,01 10.848 19,96 34,94 7.175 13,63 4,13 18.141 5,95 5,21 
Irlanda - - -4.800 8,83 - 832 1,58 0,99 5.632 1,85 0,14 
Grecia - -- -- - --' - - - -
ACP-PTOM 88.918 44,99 27,38 1.205 2,22 3,14 3.684 7,00 23,71 93.807 30,79 23,67 
Paesi Terzi 17.410 8,81 12,87 136 0,25 0,14 35 0,07 -17.581 5,77 9,41 
197.638 100,00 100,OC 54.370 . 100,00 100,00 52.645 100,00 100,00 304.653. 100,00 100,00 
64,87 X 17,85 X 17,28 X 100,00 X 

TABELLA  XII 
PERSONALE  IN SERVIZIO  NEI PAESI ACP NEL 1982 A TITOLO DELLA COOPERAZIONE TECNICA 
SETTORE D'INTERVENTO Totale ACP Di cui i  paesi mene 
sviluppati  insular-
o privi di sbocco 
al (..are X 
- Pianificazione  ed amministrazione 42 32 76,2 
- Servizi  di pubblica  utilità 84 70 83,3 
- Agricoltura 285 64,2 
- Industria 147 127 86,4 
- Commercio 33 8 24,2 
- Formazione 73 60 82,2 
- Sanità 11 10 90,1 
- Servizi  sociali 21 15 71,4 
- Plurisettoriale 92 52 56,5 
TOTALE 947 659 69,6 

ALLEGATO 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO DEI  MINISTRI  ACP-CEE 
del 20 maggio 1983 
sulla cooperazione  finanziaria  e tecnica 
IL CONSIGLIO DEI  MINISTRI  ACP-CEE, 
vista la seconda convenzione  ACP-CEE,  firmata  a Lomé  il 
31 ottobre  1979, in  appresso denominata "convenzione"',  in 
particolare  l'articolo  108, paragrafo  6 e l'articolo  119, 
visti la relazione  e il progetto  di risoluzione presentati  dal 
Comitato  dell'articolo  108, 
Consapevole  della necessità di  applicare  integralmente  la risoluzione 
sulla cooperazione  finanziaria  e tecnica  adottata  dal Consiglio  dei 
Ministri  ACP-CEE a  Libreville  il 14 maggio 1982, 
ADOTTA LA SEGUENTE  RISOLUZIONE : 

- 2 -
I. GENERALITÀ' 
lì Consiglio prende nota della relazione presentata 
dalla  Commissione ai sensi dell'articolo 119 della conven­
zione  e apprezza la qualità delle informazioni ivi contenute. 
Tuttavia, per facilitare i lavori del Comitato  del­
l'articolo 108, invita la Commissione a provvedere in avvenire 
affinché : 
a) la presentazione delle relazioni venga anticipata e abbia 
comunque luogo prima della fine del luglio successivo 
all'anno  considerato, 
b) siano  trattati  più ampiamente i  punti  ai quali il Comitato 
dell'articolo 108 ha  rivolto  particolare attenzione nelle 
sue discussioni, e le risoluzioni adottate, 
c) siano  forniti  dati statistici concernenti i pagamenti  effettuati 
per i diversi  tipi  di finanziamento e per gli aspetti settoriali 
della  cooperazione. 
Inoltre  il Consiglio invita ambo le  parti  a illuminare le 
discussioni  del Comitato dell'articolo 108 fornendo, in 
documenti o relazioni a parte, esempi concreti delle difficoltà 
incontrate nell'attuazione della cooperazione finanziaria e 
tecnica. 

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II. APPLICAZIONE  DI DISPOSIZIONI  SPECIFICHE  DELLA CONVENZIONE 
1. Stati ACP meno sviluppati,  senza sbocco al  mare o insulari 
Il Consiglio ribadisce  la necessità  di accordare uno 
speciale  trattamento  agli Stati ACP meno sviluppati  e di 
adottare  speciali  misure per gli  Stati ACP senza sbocco 
al mare o in'sulari. 
Il Consiglio ricorda  che nella convenzione  esistono disposizioni 
speciali,  animate da questo  spirito,  intese  ad aiutare  tali 
paesi a superare le  specifiche  difficoltà  cui devono  far 
fronte. 
Il Consiglio  prende nota  degli  sforzi  già intrapresi 
dalla Comunità  in tal senso e  invita  le competenti  istituzioni 
ACP-CEE  ad esaminare al più presto quale sia  l'effettivo 
impatto  di tali misure e a  presentargli,  riguardo a queste 
ultime, proposte che permettano  l'effettiva  applicazione degli 
strumenti  più flessibili  ed efficaci  nel quadro  della convenzione. 
2. Cooperazione  regionale 
Il Consiglio  rammenta  il punto II.2  della sua risoluzione 
del 14 maggio  1982 sulla cooperazione  finanziaria  e tecnica 
e si dichiara  nuovamente  compartecipe del  desiderio degli 
Stati ACP di  rafforzare  la cooperazione  regionale,  rafforzamento 
che riveste capitale  importanza per  il loro sviluppo. 
Il Consiglio inoltre  rileva  che, per  il conseguimento 
dell'obiettivo  stabilito  dalla convenzione,  l'aumento 
delle risorse  dovrebbe essere  accompagnato  da una più  intensa 
cooperazione  fra gli Stati ACP e la  Comunità  nell'attuazione 
pratica  di progetti regionali. 
Il Consiglio  invita  pertanto  ambo le parti a trovare  e 
attuare progetti  che apportino un vero  contributo  alla 
soluzione  dei problemi di  sviluppo  comuni  a più Stati ACP. 

- A -
3. Cofinanziamento 
Il Consiglio si compiace dell'accento posto nella convenzione 
sul ricorso al cofinanziamento, che rende possibile mobilitare 
le ulteriori  risorse finanziarie necessarie per realizzare alcuni 
progetti  su grande  scala. 
Il Consiglio raccomanda di dare il più possibile la preferenza 
ad un finanziamento congiunto, specialmente quando le risorse di 
diversi donatori concorrano in un unico fondo, e raccomanda 
inoltre  di semplificare le procedure amministrative per la realiz­
zazione  dei  progetti  considerati. 
Il Consiglio si compiace dell'iniziativa della Commissione 
d'armonizzare le sue procedure di cofinanziamento con la  Banca 
mondiale ed i Fondi arabi e  l'invita  ad adoperarsi nello stesso 
senso  con  altri  donatori. 
4. Microprogetti 
Il Consiglio rammenta il punto II.3 della sua risoluzione 
del 14 maggio 1982 sulla cooperazione finanziaria e tecnica 
secondo  cui entrambe le  parti  annettono grande importanza ai 
microprogetti. 
Il Consiglio richiama l'attenzione sulla miglior procedura 
instaurata, secondo la quale la Commissione si limita ad approvare 
programmi annuali indicanti i  tipi  di progetti  da realizzare 
lasciando  al suo delegato il compito d'approvare i  progetti  concreti, 
se e quando siano  pronti  per l'esecuzione. 
!a TI Consiglio auspica che questa procedura accresoerà certamente 
l'efficacia del sistema e auspica che i microprogetti possano 
essere  preparati,  attuati  e seguiti nelle migliori condizioni 
possibili . 

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III. ACCELERAZIONE  E MIGLIORAMENTO  DELL'ATTUAZIONE  DI AZIONI DI 
COOPERAZIONE  FINANZIARIA E  TECNICA 
1. Programmazione 
Il Consiglio osserva che il principio enunciato 
all'articolo 110 della convenzione non è stato attuato, dato 
che il tasso medio di impegno progettato è del 14,8 % e 
l'effettivo  tasso di impegno globale corrisponde al 12,1 % 
del fondo disponibile. 
Il Consiglio incarica quindi il Comitato dell'articolo 108 di 
esaminare  le ragioni del divario tra quanto è stato progettato 
e quanto è stato realizzato e, se del  caso,  proporre le 
misure necessarie per porre rimedio a questa situazione. 
2. Identificazione e preparazione dei progetti o programmi d'azione 
Il Consiglio conviene della necessità di una maggiore 
assistenza  per aiutare gli Stati ACP, in particolare i paesi 
meno sviluppati, a definire e preparare progetti o programmi 
d'azione  da presentare per un finanziamento comunitario. 
3. Firma di accordi di finanziamento 
Il Consiglio invita ambo le parti a prendere i provvedi­
menti necessari affinché gli accordi di finanziamento, la 
cui conclusione condiziona  l'effettiva  attuazione dei progetti 
o programmi d'azione, siano redatti e  firmati  al più presto. 

- 6 -
4. Preparazione dei capitolati d'appalto i_aggiudicazione_e_firrna 
dei contratti 
Il Consiglio raccomanda agli Stati ACP di fare in modo che i 
capitolati d'appalto siano preparati entro i  termini  prescritti ed 
invita ambo le  parti  a provvedere affinché le procedure di aggiudi­
cazione  e di firma dei  contratti  non diano luogo a  ritardi  non 
necessari. 
5. Pagamenti e procedure contabili 
Il Consiglio prende  atto  che, per quanto concerne i pagamenti, 
la percentuale raggiunta nel primo anno della convenzione appare 
come un miglioramento rispetto alla percentuale di 
pagamenti registrata nel primo anno d'applicazione della prima 
convenzione  di Lomé (191  MECU,  pari al 4,1 % degli stanziamenti 
complessivi  del V FES, rispetto a 97  MECU,  pari al 3,5 % degli 
stanziamenti complessivi del IV FES. 
Tuttavia il Consiglio incarica il Comitato dell'articolo 108 
di approfondire l'esame della situazione per comprendere se 
queste cifre significhino necessariamente, in  termini  reali, un 
miglioramento nell'esecuzione di  progetti  e programmi d'azione, 
dato che il primo anno della prima convenzione di Lomé abbraccio' solo 
9 mesi mentre quello della convenzione copre un periodo di 12  mesi. 
Il Consiglio raccomanda ad ambo le  parti  di prendere le misure 
atte  ad assicurare un sistema rapido di pagamenti adoperandosi 
affinché le formalità e le procedure amministrative siano  ridotte 
al minimo, compatibilmente con la buona gestione finanziaria dei 
progetti  o dei programmi d'azione. 

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Il Consiglio insiste  inoltre  presso gli Stati ACP affinché, 
nell·amministrare pagamenti anticipati, si sforzino di  fornire 
entro i  termini  previsti i documenti di pagamento necessari al 
rinnovo dei fondi di anticipi  costituiti  per il fabbisogno dei 
progetti  interessati. 
Il Consiglio richiama poi l'attenzione degli Stati ACP sulle 
nuove disposizioni favorevoli adottate dalla Comunità, che 
permettono agli imprenditori cittadini degli Stati ACP di ottenere, 
dopo aver apportato la prova che i fondi saranno utilizzati 
all'esterno,  che il pagamento sia  effettuato  nelle monete di Stati 
membri necessarie alla realizzazione dei  contratti  che stanno 
eseguendo. 
^' P£222£yid}£2Ì2i_E2mP-'-É^aniento  e<* entrata in servizio 
Il Consiglio raccomanda agli Stati ACP di prendere  tutti 
gli opportuni provvedimenti, se necessario con il sostegno della 
Comunità, per  istituire  entro i  termini  previsti le  strutture 
amministrative, tecniche o finanziarie indispensabili per  l'entrata 
in servizio dei  progetti  o programmi d'azione. 
7. Funzionamento e manutenzione di  progetti 
Riconoscendo  che  molti  Stati ACP incontrano difficoltà 
nell'assumere  immediatamente la responsabilità finanziaria del 
funzionamento e della manutenzione dei progetti, il Consiglio 
raccomanda  con forza di rivolgere maggiore attenzione alle  possibi­
lità di manutenzione a partire dalla fase di progettazione, con 
riguardo agli aspetti finanziari, alla necessità di 
importare, alla necessaria perizia e alle costrizioni di carattere 
istituzionale. 

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8 . Tecnologia appropriata e adattamento dei progetti e dei programmi 
d'azione  alle condizioni locali 
Rilevando  che la maggior parte degli investimenti presenta una 
forte  componente di importazione ed è orientata nel senso 
dell'impresa  straniera, limitando  cosi'  i vantaggi che potrebbero 
risultare per l'economia locale in  termini  di valore aggiunto locale, 
il Consiglio raccomanda quindi che il FES tenga pienamente conto sia 
dei vantaggi per l'economia locale che si possono ottenere 
aumentando la componente locale e facendo partecipare alla progetta­
zione  e alla costruzione società locali sia della necessità di 
adattare le tecniche importate al quadro ecologico e culturale degli 
Stati ACP. 
IV. SETTORI  DI INTERVENTO 
1. Energia 
Il Consiglio ricorda la risoluzione del luglio 1980 in cui 
il Consiglio ACP chiedeva che si raccogliessero dati esaurienti 
sulle  possibilità ed esigenze degli Stati ACP in campo energetico 
che servissero d'orientamento per promuoverne lareciproca coopera­
zione  in questo settore. 
Rilevando  che questo lavoro non è ancora stato svolto,per 
mancanza  di fondi, il Consiglio si compiace della possibilità 
per la Comunità di finanziare  tali  studi (preferibilmente a 
livello regionale), in conformità dell'articolo 76 della convenzione, 
2. Industrializzazione 
Il Consiglio sottolinea l'importanza del  titolo  V della 
convenzione  e delle dichiarazioni comuni contenute negli 
allegati X e XI dell'atto finale. 

- 9 -
Rammentando il punto  III.l  della sua risoluzione del 
14 maggio 1982 sulla cooperazione finanziaria e tecnica, il Consiglio 
attende con vivo interesse i  risultati  dei lavori del Comitato di 
cooperazione  industriale. 
3. Sviluppo rurale 
Il Consiglio richiama l'attenzione sui problemi dell'allevamento 
e in particolare su quelli risultanti dalle carenze di misure 
relative alla fissazione dei prezzi delle, carni e sugli  effetti 
che ne derivano per la cura e l'alimentazione degli animali. 
Il Consiglio quindi, rammentando il punto  III.2  della sua 
risoluzione del 14 maggio 1982 sulla cooperazione finanziaria e 
tecnica,  sottolinea nuovamente che i prezzi dei  prodotti  agricoli 
pagati ai  produttori  sono uno dei  fattori  del  successo  dei  progetti 
diretti  ad accrescere le capacità di produzione e quindi sottolinea 
ancora  l'opportunità che gli Stati ACP beneficino di  tutto  il so­
stegno necessario da parte della Comunità. 
Per assicurare la validità economica dei programmi di sviluppo 
rurale integrato e migliorarne l'efficacia nel quadro della 
convenzione,  il Consiglio raccomanda con forza che : 
- i progetti  devono essere concepiti in base ad un'esatta valutazione 
delle risorse e delle costrizioni esistenti al livello dell'azienda 
agricola  tradizionale, 
- le soluzioni tecniche adottate devono essere semplici e coerenti 
e si deve rivolgere particolare attenzione al problema della 
manutenzione degli strumenti di produzione, 

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- i progetti  devono far partecipare la popolazione locale ai lavori 
o possibilmente anche alle  spese,  e devono garantire un vantaggio 
per la medesima. 
4. Formazione 
Il Consiglio, tenendo conto dell'importanza della formazione 
per tutti  gli aspetti dello sviluppo, sottilinea la sempre maggior 
necessità  d'offrire  una più ampia gamma di strumenti del FES, come 
un unico "pacchetto", e che  infrastrutture,  attrezzature,  assistenza 
tecnica,  spese  ricorrenti, borse e programmi di formazione 
dovrebbero rientrare nel finanziamento e formare oggetto d'una 
gestione integrata. 
Per questo motivo il Consiglio raccomanda di fare un grande 
sforzo,  corroborato da misure istituzionali e amministrative della 
Comunità e dei Governi ACP beneficiari, per far esplicitamente 
rientrare nei  progetti  d'investimento del FES i  progetti  di 
formazione. 
Il Consiglio riconosce infine che il problema della formazione 
esige  che Comunità e Stati ACP procedano ad un vero dialogo 
nell'intento di pervenire ad una politica coerente e globale che 
consenta  agli Stati ACP d'elaborare  criteri  d'azione. 

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5. Progetti nel_settore dei_trasporti 
Riconoscendo  che la  regolare  e soddisfacente  manutenzione  delle 
infrastrutture  di trasporto  deve continuare  a costituire  una 
costante  preoccupazione  delle parti,  per garantire  un 
equilibrio  tra costruzioni  nuove e attivitä di manutenzione, il 
Consiglio  raccomanda di compiere  sforzi  particolari,  se necessazio 
con l'appoggio  della Comunitä, per  migliorare  la capacitä 
amministrativa  e materiale  dei servizi  nazionali  di manutenzione, 
segnatamente  tramite azioni  di formazione e la  fornitura  di attrez-
zature appropriate. 
6. Approvvigionamento  idrico  e risanamento 
II Consiglio  prende  atto con soddisfazione  dei notevoli 
miglioramenti  registrati  nella  progettazione  e realizzazione  di 
progetti  di approvvigionamento  idrico e di risanamento da  quando, 
a seguito  dei lavori di valutazione  in questo  settore,  si sono 
adottati  principi  di base ed  invita  quindi  le parti a continuare 
a tener nel piü gran conto  questi  principi,  che costituiscono 
una preziosa  guida  d'azione. 
7. Istruzione  e sanitä 
Il Consiglio  rammenta  il punto II.4  della sua risoluzione 
del 14 maggio  1982 sulla cooperazione  finanziaria  e tecnica  e 
segnatamente le  lettere  a) e c)  relative  alla scelta  dei 
progetti  e alle tenologie  da applicare. 

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Il Consiglio  invita  pertanto  le parti ad adoperarsi  affinché 
la concezione  architettonica  dei centri  ospedalieri  e dei  centri 
d'istruzione  si adatti pienamente  alle condizioni  locali e 
affinché si  tenga conto  della necessità di  armonizzare  gli impianti 
tecnici e le capacità di  gestione  e manutenzione del  personale  e, 
in particolare,delb  sviluppo  sociale  e culturale  delle collettività 
rurali. 
Il Consiglio desidera  inoltre  richiamare l'attenzione  sulla 
necessità di  programmi  integrati  per promuovere lo  sviluppo socio­
culturale  delle collettività  rurali  in conformità  dell'articolo  83, 
paragrafo  2, lettera  e) della convenzione. 
8. Cooperazione_tecnica 
Il Consiglio  rammenta  la sua  risoluzione  del 9 maggio  1980 
sulla cooperazione  finanziaria  e tecnica  e i tre  grandi  aspetti  di 
quantità, qualità e  costo sotto  i quali essa deve essere riesaminata. 
Il Consiglio  incarica  il Comitato  dell'articolo  108 di 
sottoporre  questo importante  problema ad  accurato  esame,  prendendo 
in considerazione  lo studio  effettuato  dalla Commissione per una 
valutazione  dell'assistenza  tecnica. 
9. P£om25i°"É_22mmÉ£2ìaì5 
Il Consiglio richiama l'attenzione  sul fatto che, nonostante 
le più ampie  disposizioni  della convenzione  che permettono 
di fruire  d'assistenza  dalla fase della produzione sino  alla 
fase finale  della  distribuzione,  molti  Stati ACP continuano  a 
'.-nitare le loro attività di promozione commerciale  alla parteci-
p.\ :•/> one a fiere commerciali,  benché  queste rappresentino  manife­
stai';,ente  solo la fase finale  del processo  di commercializzazione. 

- 13 -
Il Consiglio quindi  invita  gli Stati ACP a  sviluppare  metodi 
più innovativi  di promozione commerciale,  basati su una  politica 
commerciale  chiaramente  definita  e su una  competitiva  capacità  di 
produzione, ed invita con forza la Comunità  a sostenere  tali misure. 
V. FUTURO PROGRAMMA  DI LAVORO  PER IL  COMITATO  DELL'ARTICOLO 108 
Oltre al normale  programma,  definito dall'articolo  108 
della convenzione, il  Consiglio incarica il  Comitato  dell'arti­
colo 108 di  sottoporre  ad accurato  esame : 
1 ) P£2blemi_procedura.li 
a) Programmazione  : esame dei  motivi del divario  tra 
impegno  progettato  e impegno  effettivo,  compresa  analisi 
statistica  dei progetti presentati, respinti  o modificati, 
per pervenire  ad una  migliore applicazione  dell'articolo  110 
della convenzione  ; 
b) Pagamenti  : analisi  della ripartizione  dei dati statistici, 
allo scopo di garantire  una migliore  presentazione  nella 
relazione  annuale  della Commissione,  ai sensi dell'arti­
colo 119 della convenzione  ; 
2) P£2blemi_settoriali 
a) Progetti  rurali  : individuazione delle  difficoltà  di 
carattere sociologico  e culturale  risultanti  dall'attua­
zione di progetti  rurali,  con particolare riguardo  ai 
problemi  di riassetto  e proprietà  del suolo ; 

- 14 -
b) Formazione  : sviluppo  di una  politica  di formazione  coerente 
e globale, basata  sull'esame  delle esigenze  di sviluppo  degli 
Stati ACP ; 
c) Cooperazione  tecnica : accurato  esame di costi e quali tà dell ' assisten 
za tecnica,  tenendo  conto,  accanto  ad altri aspetti, dello  studio 
intrapreso  dalla Commissione  per una  valutazione  di tale assi­
stenza, al fine di una  migliore applicazione  delle relative 
parti della convenzione. 
Fatto a Bruxelles,  20 maggio  1983 · 
Per il Consiglio  dei Ministri  ACP-CEE 
Il Presidente 
(firmata)  M. QIONIBA.RA.VI