31.8.92 N.C223/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Parereinmeritoallarelazione1991dellaCommissionealConsiglioealParlamentoeuropeo
sullapoliticacomunedellapesca
(92/C223/12)
LaCommissione ,indata12dicembre1991,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatoCEE,diconsultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoalla«relazione1991
dellaCommissionealConsiglioealParlamentosullapoliticacomunitariadellapesca»
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
11seguentepareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreA.FerrazDaSilva,indata
12maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il27maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione haapprovatol'iniziativadellaCommissionevoltaa
raccoglierel'opinionedellepartisocialiprimadiadotta­
releproposteregolamentarichedovrannodisciplinare
nellasuaglobalitàlapoliticacomunedellapescaperil
periodo1993-2002.
1.3.1.Dalmomentochelarelazione1991dellaCom­
missionealConsiglioealParlamentosullapolitica
comunedellapescasiispiraampiamenteallacomunica­
zionesuccitata,leosservazioniformulatenelparere
adottatoil27settembre1991(289ariunionesessione
plenaria)suquestastessacomunicazione ,mantengono
sostanzialmente laloropienavalidità.1.1.LaCommissione ,poichéilregolamento (CEE)
n.170/83leimponedipresentareunarelazionesul
settoredellapesca,hadecisodicoglierel'occasione,da
unlato,perstilareunbilanciodellapoliticacomune
dellapescadal1983al1990e,dall'altro,perdefinire
gliorientamentigeneraliperilfuturodelsettoredella
pescaedelleattivitàadessocollegate.
1.1.1.Èstataunadecisioneazzeccata.Ilmomento
politicoèparticolarmente adattoadundibattitoallar­
gatosuquestosettorecomunitariochehasubitonegli
ultimianniprofondicambiamentichenemodificano
inmanierasignificativa ipresuppostifondamentali :
creazionedellezoneeconomicheesclusive,conmodifica
radicaledelleopportunitàedellecondizionidiaccesso
allerisorseittiche,successiviallargamentidellaCEEa
nordeasud,depauperamento dellamateriaprima...
1.2.Fruttodidifficiliedelaboraticompromessipoli­
ticiediunosforzodiplomaticolungoenonmeno
elaborato,lapoliticacomunitariadellapescadeverimo­
dellarsiinmododagarantirelasuaesistenzaepotenzia­
relasuaevoluzione.Nonv'èdubbiocheunagestione
equilibrataerazionaledellerisorsesiaconditiosine
quanondellavitalitàeconomicadelsettore.
1.2.1.Lacrescenteimportanzaditalesettoreva
opportunamente sottolineataeapprezzatanonsoloin
terminidicontributoalprodottointernolordo,ma
ancheinfunzionedellasuaconcentrazione geografica
edell'importanzadelleattivitàadessoconnesseamonte
eavalle.2.LapescanellaComunitàdal1983al1990
2.1.Totaledellecattureammesse(TAC)eripartizione
informadicontingentinazionali
2.1.1.IlivellideiTACriflettono,purtroppoconuna
certafrequenza,preoccupazioni chesonodiordine
piùpoliticochescientifico,ragioneperlaqualesi
allontananodaipareriscientificicheneeranoall'ori­
gine.
2.1.1.1.Forseènecessariocercareinquestarealtàil
motivodell'insuccessorelativodellapoliticadigestione
edelfattocheglieffettipositivisianopressochéinesi­
stenti.
2.1.2.D'altrocanto,forseanchelamancanzadi
misurediaccompagnamento dicaratteresocioeconomi­
cohacontribuitoall'accettazionedapartedeisettori
professionalidiunasituazionecontrariaailorointeressi
amediooalungotermine.
2.2.Stabilitàrelativa
2.2.1.Ilregolamento (CEE)n.170/83hadefinito
ilquadrogiuridicodiunsistemadiconservazione e
sfruttamentoequilibratidellerisorsebiologichedel
mare,attraversolalimitazionedellecatture.Essodeter­
minavalaripartizionedeiTACsottoformadicontin­
gentinazionaliperassicurareaciascunoStatomembro1.3.NelparereCES1121/91(*)relativoallaComuni­
cazionedellaCommissionealConsiglioealParlamento
sullapoliticacomunedellapesca,ilComitato
(MGUn.C339del31.12.1991,pag.75.

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/31
unastabilitàrelativadelleattivitàesercitatesuogni
popolazioneittica(stock)salvaguardando lenecessità
peculiaridelleregioniparticolarmente dipendentidalla
pesca.Dataleimpostazioneèderivatainoltreunadistri­
buzionepercentualedellecattureperciascunostock
medianteuncriteriodiripartizionecheèfissatofinoal
1992;ciòsembraaverfornitoaciascunoStatomembro,
fattesalvelecontingenzeinerentialsistema,unminimo
digaranziaperquantoriguardal'attribuzioneannuale
deicontingenti .
2.2.2.Leattivitàdellapesca,comelealtredelresto,
devonopoterconoscereilcontestogiuridico,economi­
co,tecnicoesocialenelqualesonochiamateadoperare.
Datelecaratteristichemoltoparticolariinerentiatale
attivitàeconomica,essaègiàdipersésottopostaad
unaseriedielementiimponderabili collegatiprecisa­
menteconlecondizionimeteorologiche ,conlevariazio­
niavolteancoranonspiegatedallascienza,delnumero
diindividuidiciascunaclassedietàdellediversespecie
oancoraconleconseguenzedelleaggressioniall'am­
bientemarinocheessanoncontrollainteramente .
2.2.3.Pertaliragionirisultaindispensabile chetutto
ciòchepossainfluiresullivellodiproduzionepossibile
relativamente aciascunaspecie,aciascunazona,subi­
scaun'evoluzioneragionatainmododanonperturbare
lepossibilitàdipescadelleflottecomunitarie .Ilprinci­
piodellastabilitàrelativacostituiscealtresìunelemento
importantenelledecisionid'investimento .
2.2.4.IlComitatodifendenellasostanzailmanteni­
mentoditaleprincipio,sebbeneconglieventualiadat­
tamentichel'evoluzioneverificatasidal1983inpoi
possagiustificare.areasembraessereilrisultatopiùdiuncompromesso
politicochediunapreoccupazione biologica.Tale
affermazionesembrapurtroppoconfortatadallostato
dicertistock,peresempioilmerluzzobiancoel'eglefi­
no,ecc.
2.5.Politicastrutturale
2.5.1.Lagestionedellestrutturenonsembraavere
avutorisultatimoltopositivi,sesitienecontodell'ecces­
sodicapacitàancoraesistentenellaComunità.Gli
obiettiviambiziosichemiravanoasvilupparerazional­
menteilsettoredellapescaalloscopodiassicurare
untenoredivitaequoaipescatorinonsonostati
conseguiti.
2.5.2.Lapoliticastrutturaleèunodegliaspettidella
politicacomunedellapescacuivaprestataunamaggio­
reattenzioneneiprossimianni.
2.6.Flottapeschereccia—Programmipluriennalidi
orientamento (PPO)
2.6.1.Nonostantenonsipossastilareunbilancio
completamente soddisfacente ,ilComitatoritienechei
PPOcostituiscanounmezzoessenzialepercercaredi
adeguaremegliolerisorsesfruttabiliallecapacitàdi
pesca.Essihannoavutoinparticolareilmeritodi
permettereunamiglioreconoscenzadellediverseflotte
pescherecceedellelorocaratteristiche epotenzialità .
2.6.2.Complessivamente laloroefficaciatendea
migliorare,soprattuttograzieadunamaggiorecono­
scenzadeglielementicostituentileflottepescherecce .
Essiobbliganod'altrocantogliStatimembrieglistessi
operatoridelsettoreariflettereintermininonsolodi
rinnovamento ,maanchedicapacitàdellaflotta.
2.6.3.Ancheinquestocampo,l'assenzadiunpac­
chettosocialesembraavercontribuitoinmodosignifi­
cativoallamancatarealizzazionedegliobiettivi.Pur
sapendocheunariduzionedellaflottasiripercuote
necessariamente sullivellooccupazionale ,nonèstato
previstonessunprovvedimento perattenuarneleconse­
guenzesociali.
2.7.Mediterraneo
IlComitatoapprovalavolontàespressadallaCommis­
sionedistabilireunregimecomuneagliStatimembri,
cercandodicostruireunapoliticaglobaledicooperazio­
netragliStatirivieraschiperunagestionerazionale
dellerisorse.2.3.Paritàdellecondizionidiaccesso
2.3.1.Iproblemidicoabitazionenellezonedipesca
sonoquellipiùdifficilidarisolvere.Ilprincipiodella
libertàdiaccessoperipescatoridegliStatimembrialle
zonedipescacomunitarieèunprincipiofondamentale
chevariaffermato .
2.3.2.Fruttodiunlungoedifficilecompromesso ,le
derogheallalibertàdiaccessonellafasciadelledodici
migliaprevistenell'articolo6delregolamento (CEE)
n.170/83,hannopermessodimettereinpraticaquesto
principioche,forse,nonsarebbeesistitosenzatali
adattamenti .Taleinsieme—principioederoghe—è
nellasuaglobalitàbenaccettodalsettore,restando
garantitalaprotezionedellecomunitàlocalichehanno
potutocontinuareadesercitareleattivitàtradizionali
dipesca.
2.4.ZonaShetland(ShetlandBox)
2.4.1.Malgradononvengacontestatoilsuomante­
nimento,l'instaurazionedelregimeprevistoperquesta2.8.Zonaeconomicaesclusivacomunitaria
Senzaombradidubbio,l'elementoessenzialedellapoli­
ticacomunedellapescaèstatal'instaurazionediuna
zonaeconomicaesclusivanell'Atlanticosettentrionale ;

N.C223/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
dipendonoeconseguentemente delmantenimento del
tessutosocioeconomico dellitoralecomunitario ,vafat­
toognisforzoaifinidiunamaggioreefficaciadella
politicacomunedellapesca,elementoessenzialedel
patrimoniomarittimoeuropeo.
3.1.4.Essoriaffermal'appoggioaglisforzidella
Commissionetendentiafarprevalereilconcettodi
globalitànellapoliticacomunedellapesca,dimaggior
coerenzaedisinergiatratuttelesuediversecompo­
nenti.
3.1.5.IlComitatoribadiscelanecessitàdiunrinno­
vatodinamismonell'ambitodell'organizzazione comu­
nedeimercati,inmateriadiprincipichedevonodisci­
plinarelerelazioniconipaesiterzielapoliticacommer­
ciale(3).
3.1.6.Èfondamentaleunamaggioretrasparenzanel
processodecisionaleinmodochegliinterlocutori
socioeconomici possanodisporredituttiglielementi
cheintervengononellostesso.LaCommissionedovreb­
beancheassociarlinellapreparazioneedarvitaad
ampinegoziatiinternazionali .
3.1.7.L'accentramento alivellodiCommissione del­
lagestione,concarattereesclusivo,dellediversecompo­
nentidellapoliticacomunedellapesca,nonènéauspi­
catanéauspicabile.Ilprincipiodellasussidiarietàin
cuiciascunodeipartecipantiassumeràlasuaquota
partediresponsabilitàavendodimiral'obiettivocomu­
ne,permetteràalcontrariounmaggioreedeffettivo
coinvolgimento ditutti,condizioneperilsuccessodella
politicacomunedellapesca.essahacontribuitosicuramenteadaprirelastrada
all'ideaeallacostruzioneeuropea,rendendopossibile
unagestionecomunedellerisorsealieutiche.
2.9.Relazioniconipaesiterzi
LaComunitàdipendedapaesiterzisiapersoddisfare
lenecessitàdiconsumodeiprodottidelmaresiaper
accedereallamateriaprimaalieutica.Dataleduplice
dipendenza,cheèandataaccentuandosi negliultimi
anni,datal'espansionedelmercatodeiprodottidel
mareelevicissitudiniderivantidaldepauperamento
dellerisorse,èderivatalanecessitàdiconcludereaccor­
didipescaconipaesiterzi.Questitendonoadassumere
un'importanzasempremaggiorenelcampodellapoliti­
cacomunedellapesca.
2.10.Politicacommerciale
2.10.1.IlComitatosicompiaceperilfattochela
Commissione abbiacondivisoilpropriopuntodi
vista(*)quantoallanecessitàdiunamaggiorechiarezza
ediunmaggiorrispettodeiprincipidefinitidalla
Comunitànelcampodellerelazionicommercialiconi
paesiterzi.Inrealtà,comeavevagiàfattonotare,talune
agevolazionidoganaliapplicateaiprodottidellapesca,
fruttodidecisionipoliticheestraneealsettore,vanno
avantaggiodiinteressicomunitarichenonhannonulla
achevedereconlapescastessa.
2.10.2.Inmateriadiapprovvigionamento delmerca­
tocomunitario (2),deficitarioincertiprodotti,ilComi­
tatoriaffermalavaliditàdelprincipiodellapreferenza
comunitaria .D'altrocanto,risultanecessariosostenere
programmidiricercaperunamaggiorevalorizzazione
delleproduzionicomunitarieeccedentarieodiquelle
chesonosfruttateinmisurainsufficiente . 3.2.Gestionedellerisorse
3.2.1.Ilprincipaleproblemacuidevonofarfrontei
pescatoricomunitaririguardaillivellodellerisorse
disponibilinelleacquecomunitarieeleloropossibilità
diaccessoalleacquedeipaesiterzi.
3.2.2.Unamaggioreintegrazionedelladimensione
ambientalenellapoliticacomunedellapescaèafortiori
indispensabileperlagestionedellerisorsebiologiche
marinechedipendonoinmodoparticolaredaifattori
ambientali .
3.2.3.Sebbenel'attualesituazionedeglistockittici
nonsiaesclusivamente imputabileallamortalitàcausa­
tadallapesca(4),sonoincontestabilil'enormesfrutta­
mentodellerisorsealieuticheedilconseguenterischio
diriduzionedellecatturepregiudizievole tantopergli
armatoriquantopergliequipaggi.Gestirelerisorse
diventaquindiunimperativoimprescindibile .3.Orientamentiperlapoliticacomunedellapesca
1993-2002
3.1.Osservazionigenerali
3.1.1.IlComitatoappoggiainlineadiprincipiogli
orientamentipropostidallaCommissionenellarelazio­
nealConsiglioealParlamento.
3.1.2.Essosottolinealanecessitàassolutadellacon­
servazionedellerisorsealieutiche,pienamenteintegrata
epostainprimopianoneldirittocomunitarioenella
convenzionedelleNazioniUnitesuldirittodelmare.
3.1.3.IlComitatoritieneinoltrechepergarantirela
continuitàditaleimportantesettoredell'attivitàecono­
micaelasopravvivenzadellepopolazionichedaesso
(!)GUn.C339del31.12.1991,pag.75,punti5.1e5.2c6c
6.3.2. (3)GUn.C339del31.12.1991,pag.75.
(4)GUn.C339del31.12.1991,pag.75,punti2.3a2.3.2.1. (2)Doc.SEC(91)2288def.8.1.1992,paragrafo2.3.4.1.

N.C223/33 31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
0undeterminatosettore,lacapacitàdellaflottaedi
limitiglobalidipotenzaetonnellaggio .L'attivitàdi
nuovipescherecciverrebbeproibitanellamisuraincui
lacapacitàdellaflottafosseeccedentaria .Lacapacità
varierebbeinfunzionedellostatodeglistock.
3.2.6.5.Ilfattodiregolamentare lemisuretecniche
diconservazione èsempremoltoarduo.Occorreche
dettaregolamentazione nonsitraducainunostacolo
allanecessariaevoluzionedellatecnologia.Lemisure
tecnichedevonoesseresempliciepoteresserecontrolla­
teepreventivamente collaudateincollaborazione con
1professionistidelsettore.
3.2.6.6.Sembrapreferibileorientarelaricercaverso
laselettivitàperpoteroffrireaipescatorimetodied
attrezzidipescapiùselettivi(2).Nellagestionedelle
risorsealieutiche,sipuòcedereallatentazionedidisci­
plinaretuttofinoaiminimiparticolari.Occorreinvece
tenerepresentiilimitidellaregolamentazione :
—difficoltàdicontrollo,
—costideicontrolliinmare,
—rischiodiostacolareiprogressitecniciodielaborare
normativesuperaterapidamentedalprogressotec­
nico.
3.2.6.7.Sonopreferibilialcunemisuresemplicied
efficaci,ancheseimperfette,chenonuncorpusnorma­
tivomacchinoso,didifficileattuazionepratica,enon
rispettatodaipescatori.3.2.4.Laconoscenzadellivelloedell'evoluzione
deglistockchevengonopescatinelleacquecomunitarie
èdiinteresseessenzialeecostituisceunelementofonda­
mentaleperlapoliticadigestionedellerisorsealieuti­
che.Vistal'importanzaditaliinformazioni,occorre
aumentareadeguatamente imezzidestinatiallaricerca
intalcampo.
3.2.5.IlComitatoribadiscelapropriaposizionecir­
cailmantenimento ,conopportunemodifiche,delsiste­
madeiTacecontingentipercompletarelapolitica
diadeguamentodellecapacitàdipescaallerisorse
disponibili.Occorreràcompiereunosforzoperassicu­
rareilrispettodeiTacedeicontingentifissati.
3.2.5.1.IlComitatorilevachenellarelazioneinesa­
melaCommissione haaccettatod'instaurareunsistema
diTacmultispecieepluriennali,inconformitàdel
suggerimentoformulatodalComitato{*);ciòconsentirà
unagestionepiùrealistica.
3.2.5.2.Aquestoproposito,ilComitatorammenta
cheilconcettodiTacecontingentimultispecievainteso
comefattoredìmaggioreflessibilità,daapplicarsinella
globalizzazione deiTacecontingentidivariespecie.
Così,l'usodiTacecontingentimultispecienondeve
portareallachiusuradellapescadituttelespecienel
casoincuiunasolaspecieabbiaraggiuntoilsottocon­
tingente.
3.2.6.Sipotrebberoinoltreprevederealtremisure
per,adesempio,disciplinare :
a)iltempodipescaenumerodigiornidipesca;
b)ilnumerodellenavi,dimensioniepotenzamotrice;
c)glistrumentidipesca.
3.2.6.1.Lalimitazionedeltempodipescapuòcosti­
tuireunapossibilesoluzionesebbeneun'interruzione
dibreveduratapossatradursi,neglialtrigiorni,in
un'intensaattivitàancheladdovelecondizionidisicu­
rezzalosconsiglino .
3.2.6.2.Un'eccessivaregolamentazione dellecaratte­
ristichedellenavipuòavereeffettinegativi.Anchein
questosettorevièilrischiochelenavifiniscanoper
adattarsiairequisitiprevistidairegolamentienonalle
necessitàdellaprofessioneeffettivamentepraticata.In
talcaso,nonsaràcertamentelasicurezzaabeneficiarne .
3.2.6.3.Occorreevitarecheattraversolaregolamen­
tazionecomunitariaoicriteridiattribuzionedegli
aiuti,siproponganoimbarcazioniometodidipesca
pericolosi.
3.2.6.4.Inoltre,leautoritànazionalioregionali
dovrebberoassumereunruoloancorpiùdiprimopiano
inmateriadigestionedellerisorse.Adesempio,si
potrebberoelaborareprogrammipluriennalidiorienta­
mento(PPO)regionalichefissino,perunadataregione3.2.7.Licenze
3.2.7.1.Lalicenzavaconcepitacomeunmezzoper
conoscerelosforzodipescaedifarrispettarelaregola­
mentazionevigente.L'istituzionediunsistemadilicen­
zedovrebbeesseresoggettaallaconsultazioneprelimi­
naredelleorganizzazioni professionali .Laddovelagra­
vitàdellasituazionelogiustifichi,l'introduzionediun
sistemadilicenzeperlezonesensibilipuòcostituire
un'ipotesidavagliare.
3.2.7.2.Lerisorsealieutichesonounbenecomunee
nonpossonoquindiformareoggettodiun'appropria­
zionepersonale.IlComitatorespingelapossibilitàdi
instaurareunsistemadilicenzepotenzialmente cedibili.
3.2.7.3.Inqualsiasicircostanza,l'introduzionediun
sistemadilicenzevaaccompagnato daunprogramma
socioeconomico .Unavoltacalcolatilosforzodipesca
ammissibileelacapacitàdipescaprevista,agliStati
membriincomberàilcompitodigestirelelicenzeloro
attribuite .
3.2.8.Pescaindustriale
IlComitatodeplorailfattochelarelazione1991al
ConsiglioealParlamentosullapoliticacomunedella
pescaelaboratadallaCommissione edincentratasullo
(*)GUn.C339del31.12.1991,pag.75,punti2.4a2.4.6.1.(2)GUn.C339del31.12.1991,pag.75,punti2.5a2.5.2.1.

31.8.92 N.C223/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
strutturale,puòfavorireunamaggiorestabilitadelset­
tore.
3.3.4.Perquantoriguardalanecessitàdiridurrela
flottacomunitaria—secondola«relazioneGulland»
nellamisuradel40%inmediaperl'insiemedeipesche­
reccicomunitari—ilComitatoribadiscelanecessità
didifferenziare losforzodiriduzione.Un'eventuale
riduzionedevebasarsisuunostudioapprofonditodi
ciascunaflottaedellesuepossibilitàdipesca.
3.4.Politicasociale
3.4.1.IlComitatoribadiscelapropriaconvinzione
chelamancanzadiunarubricasocialenellapolitica
comunedellapescacostituisceunagravelacuna(3).Le
soluzionipropostenellarelazione1991dellaCommis­
sione(4)volteadadeguarelosforzodipescaallerisorse
alieutichedisponibiligarantendounosfruttamentosta­
bileerazionale,nonsarannopossibilisenzaunavera
componentesociale.IlComitatoribadiscelèesigenze
inmateriadipoliticasocialegiàevidenziateinpropri
precedentipareri.
3.4.2.Invistadiunamaggiorecoesioneeconomica
esociale,ilComitatosicompiacedellacreazione,nel­
l'ambitodellepolitichestrutturaliedellariformadei
fondiafavoredelleregioniparticolarmente dipendenti
dallapesca,diunnuovoobiettivodenominato «Obiet­
tivo6»,voltoafavorireleristrutturazioni edilconse­
guenteimpattoeconomicoesociale.
3.4.3.Formazione ecomunicazione
3.4.3.1.Lagestionedellerisorsecostituisceunpunto
chiavedellapoliticadellapesca.Ilsettorenonpuòpiù
trascurarla .Diventafondamentale che:
—ifuturipescatorisianosensibiliaquestarealtà.
Occorronoun'adeguataformazioneel'utilizzazione
ditipidiformazionechefavoriscanoilsupporto
audiovisivo,
—ifuturiquadriabbianoconoscenzesufficientiper
comprenderelapoliticadigestionecomunitaria ,
—gliattualiresponsabiliedicapitanisianosufficiente­
menteinformati;laCommissionedovrebbesvolgere
unapoliticadicomunicazione pergiustificarele
decisioneadottate,favorirelaresponsabilizzazione ,
suscitareiniziativeedibattiti.
3.4.3.2.Datiinotevolipericolispecificidiquesta
professione,appareindispensabile unaformazione
minimaprimadiiniziarel'attività.L'ammissionealla
professionedovrebbeesseresubordinataaquestafor­
mazioneminimaobbligatoriachedovrebbecoprireilstatodeglistocknonfacciariferimentoaquestotipo
dipescanondestinatoall'alimentazioneumana.Ciò
costituisceunalacunadatalaconsiderevole incidenza
chequestotipodipescadestinatoallaproduzionedella
farinasembraaveresullerisorsealieutiche(1).
3.2.9.Pescanonprofessionale
ApareredelComitato,èdoverosoadottaremisure
volteadevitarecheipescatoridiprofessionesubiscano
unaconcorrenzaslealedapartediattivitàacarattere
ricreativo.Datoildepauperamento dellerisorsedispo­
nibiliappareindispensabiledisciplinarequestotipodi
pesca.
3.2.10.Controllo
IlComitatoesprimeilproprioaccordoinmeritoalla
necessitàchelaComunitàsidotidiefficacimezzi
dicontrollo,attribuitiallaCommissione edagliStati
membri,checopranotuttigliaspettidellapolitica
comunedellapesca(2).Inoltre,analogamenteaquanto
avvieneinaltrisettori,andrebbeincoraggiatalaparteci­
pazionediispettoridialtriStatimembriaicontrolli
nazionali.
3.3.Strutture
3.3.1.Anchelapoliticastrutturalecostituisceuno
deimezzidigestionedellerisorse.L'adeguamentodelle
capacitàdellaflottacomunitariaallerisorsedisponibili
èilprimoanellodellapoliticadigestione.Essomerita
attenzioneprioritaria.Quantopiùrapidisarannoil
ripristinodellasituazioneedilconseguenteritorno
all'equilibrio,tantopiùilsettoretrarràbeneficiodalla
ricostituzionedeglistock.Taleadeguamentodellosfor­
zodipescaedellacapacitàdellaflottadevecollocarsi
inunprogrammaglobale,chedeve,inparticolare,
includeretuttigliaspettisociali,cosanonprevistadalla
relazioneinesame.
3.3.2.Occorreinoltretenercontodeglisforzicom­
piutidataluniStatimembriperrispettareilproprio
PPOperquantoriguardalaconcessionedegliaiuti.
3.3.3.Piùdialtreazionialivellodigestione,che
possonosempreessereadattateacausadell'evoluzione
tecnicadellapescaochesonodifficilmentesorvegliabili,
ilcontrollodell'evoluzionedellaflottarisultailmezzo
piùefficaceemegliorispondenteall'imperativodi
garantirelaperennitàdelleattivitàdipesca.
3.3.3.1.Nonostante ilorocriterinonsianocompleti
(potenza,tonnellaggio),iPPOcostituisconounsistema
chesevenisserispettato,cosacheattualmentenon
avvieneinalcuniStatimembri,potrebbedarerisultati
accettabili .
3.3.3.2.Uninsiemebenponderatodimisureperla
gestionedellerisorse,unitamenteadazionidicarattere
(!)GUn.C339del31.12.1991,pag.75,punti2.6a2.6.2.1.
(2)GUn.C339del31.12.1991,pag.75,punti2.7a2.7.4.1.(3)GUn.C339del31.12.1991,pag.75.
(4)Doc.SEC(91)2288def.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/35 31.8.92
3.5.Accordidipescaconipaesiterzi
3.5.1.MediantegliaccordidipescalaComunitàha
potutocontenereilpropriodeficitcronicodiprodotti
delmareepreservareleattivitàtradizionalidelleflotte
comunitarie,assicurandocosìsostanzialmente idelicati
equilibridelmercatointernoedunacertaeindispensa­
bilestabilitàdeiredditideipescatori.
3.5.2.Tantoinmateriadioccupazionequantodi
approvvigionamento delmercatocomunitario,specie
inquestoperiododigravidifficoltàdelsettore,sarebbe
quindiopportunoattribuirepriorità,nellamisuradel
possibile,aicosiddettiaccordidellaprimagenerazione .
3.5.3.D'altrocanto,enellospiritodellanuovacon­
venzionedelleNazioniUnitesuldirittodelmare,negli
accordiconclusiconipaesiterzi,specieneicosiddetti
accordidellasecondagenerazione ,laComunitàdovrà
assicurarecheessipossanofavorirelosviluppoecono­
micoesocialedeipescatoriedellepopolazionideipaesi
interessati .
3.6.Finanziamento
IlComitatoconcordaconlaCommissione sulfattoche
lemisurefinanziarieperfarfronteallasituazioneedai
problemidellapoliticacomunedellapesca(cheva
dotataalivellointernoedesternodelnecessariodinami­
smocheesigel'attualeevoluzione)devonoessereall'al­
tezzadelleambizionienunciate .settoredellasicurezza,laconoscenzadeipericolidel­
l'ambientemarino,l'utilizzazionedelmaterialedisicu­
rezza,nozionidiprontosoccorso.Sipotrebberoinoltre
aggiungerealtriaspetti.
3.4.3.3.IlComitatoricordaleosservazioniformula­
tenelparereCES126/92suirequisitiminimidisicurez­
zaedisaluteabordodellenavi.
3.4.4.Misuresocialidiaccompagna­
mento
3.4.4.1.Lariduzionedellaflottapescherecciainci­
derànecessariamente sull'occupazione .Comelastessa
Commissione riconosce,infuturolariduzionedella
capacitàdellaflottasaràpiùaccentuataepersinodrasti­
caintalunisegmenti.
3.4.4.2.InprecedentipareriilComitatohagiàsotto­
lineatolanecessitàdiistituiremisuresocialidiaccom­
pagnamentoperfarfronteallaristrutturazione delset­
toreedallariduzionedellacapacitàdellaflotta.La
Commissionehapresentatonell'ambitodelregolamen­
to(CEE)n.4028/86uninsiemediproposteintalsenso
chepurtroppononsonoStateaccoltedalConsiglio.
3.4.4.3.IlComitatoritienechelaCommissione egli
Statimembridebbanoporrerimedioaquestiproblemi
socialiedadottaremisureperattenuarneglieffetti.
FattoaBruxelles,il27maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH