N.C19/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodificalaDirettiva
77/388/CEEperquantoriguardailregimed'impostasulvaloreaggiuntoapplicabileai
trasportidipersone
(93/C19/18)
IlConsiglio,indata12novembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehaincaricatolaSezione«Affarieconomici,finanziarie
monetari»dipreparareilavoriinmateria.NelcorsodeilavoriilComitatohanominato
GiacomelliRelatoregenerale(artt.18e46delRegolamentointerno).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàmenoun'astensione,il24novembre
1992,nelcorsodella301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Conlapropostainesames'intendemodificare
lasestadirettivaconcernentel'IVAapplicabileaitra­
sportidipersonesustradaepervianavigabile,per
adeguarlaallecondizionidelmercatounicosenzafron­
tiereinternecheentreràinvigoreil1°gennaio1993.
1.1.1.Unamodificadelledisposizioniinmateriasi
rendenecessariainquantoattualmenteleoperazionidi
riscossioneecontrollodell'IVAsultrasportodipersone
vengonoeseguiteallefrontiere.
1.2.AtaleriguardolaCommissioneritienenecessa­
rioattuareentroil1°gennaio1993quantosegue:
—modificareilcriteriodiidentificazione delluogo
dellaprestazioneimponibileperiduemodiditra­
sportointeressati,ossiaitrasportisustradaei
trasportipervianavigabileinterna(sostituzione
dell'attualecriteriodicuiall'articolo9,letterab),
dellasestadirettiva);essaprevededisostituireil
vigentecriterioterritoriale (tassazionedellafrazione
delprezzodeltrasportoinfunzionedelledistanze
percorseinundatoStatomembro)fissandoilluogo
dell'interaprestazionenelpaesedipartenza(art.1,
par.1,commi1e2);
—l'introduzionedelconcettodiprestazioniditraspor­
tosuccessivechegeneranociascunaunnuovoluogo
dipartenza(art.1,par.1,commi3e4);
—l'adeguamentodellabaseimponibile (principiodella
ripartizionetraStatimembri)ondetenercontodi
prestazioniditrasportosuccessive (art.1,par.2);
—l'esenzionedelleprestazioniditrasportocondesti­
nazionefuoridelterritoriodellaComunità (art.1,
par.3),ossiatrafficocondestinazioneversoun
paeseterzo.
1.3.Poichéitrasportiaereieferroviaridipersone
sonoesclusidalcampod'applicazionedellapropostadidirettivainesame,laCommissioneprevededifare
riesaminarelaquestionealConsiglioentroil31dicem­
bre1995sullabasediunarelazionecheessadepositerà
entroil31dicembre1994sututtiitipiditrasportidi
persone,incuisarannopresiinparticolareconsidera­
zioneirischididistorsionediconcorrenzatraidiversi
modiditrasporto.
2.Osservazionidiordinegenerale
2.1.IlComitatoaccogliefavorevolmente l'obiettivo
dellapropostadidirettivainesame.Èinfattiopportuno
adeguarelenormediapplicazionedell'IVAinmateria
ditrasportidipersoneallecondizionidelmercatounico
checomportalasoppressionedeicontrollifiscalialle
frontiereintracomunitarie apartiredal1°gennaio1993.
2.2.Lariscossioneedilcontrollodell'IVAapplicabi­
leaitrasportidipersonesustradavengonoeffettuati,
inbaseall'attualeregime,allefrontierediquattroStati
membri:laRepubblicafederalediGermaniaelaDani­
marcaimpongonoaivettorinonresidentiun'imposta
chilometricaperpasseggero (0,007DM/pkmnellaRFG
e0,05DKR/pkminDanimarca )consideratadaquesti
paesiequivalenterispettivamente al14eal25%
dell'IVAriscossasullaprestazioneterritorialedeivetto­
rinazionali.IlBelgioapplicaun'impostaforfettaria
giornalieraaivettoristranieri,chesostituiscecosìl'IVA
del6%prelevatasullacifrad'affariinternadeipropri
cittadini.
2.2.1.Allefrontierefrancesileoperazioniditransito
attraversoilpaeseeffettuatedagruppidiviaggiatori
sinoa10personesonosoggetteadunprelievodel5,5%
sullaprestazioneterritoriale (autocorriereetaxi).
2.3.Perquantoconcerneiltrasportodipersoneper
vianavigabileinternaiprincipid'applicazionesono
identiciaquellideitrasportisustrada,esclusoilcaso
particolaredellevienavigabilidiconfinegestitein
comuneosoggetteadunaltroregimeinternazionale .
2.4.Lapropostainesameriguardasoloitrasporti
dipersonesustradaepervianavigabileinterna.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/51
l'assenzadiunimpattopericonsumatorisarasolo
illusoria.2.4.1.Secondoquantoaffermatonella«relazione
introduttiva »(pag.12,punto6),laCommissionedovrà
predisporreentroil31dicembre1994unarelazionein
cuivaluteràlasituazioneglobaledelsettoredeitraspor­
tidipersonesottoilprofilodell'IVA,allalucedegli
sviluppiosservatiedelleesigenzeattinentialcorretto
funzionamento delmercatointerno.Risultachesaran­
noesaminatiinviaprioritariairischididistorsionedi
concorrenzatraivarimodiditrasportoconparticolare
considerazione perlenuoveformeditrasportoferrovia­
rio(TAV,ICE)cheentranoinconcorrenzasoprattutto
conìtrasportiaerei.3.2.Leosservazionisopraformulatevalgonoaltresì
perilsettoredeitrasportiintracomunitari dipersone
pervianavigabileinterna,esclusoilcasodelleidrovie
gestiteincomuneosoggetteadaltroregimeinternazio­
nale.
3.3.IlComitatorilevaquindiunafortecontraddizio­
netralecifresoprariportateelavalutazioneespressa
dallaCommissione nella«relazione»circaivantaggi
cheledisposizioniproposteapporteranno aiconsuma­
torieperlapromozionedell'industriaturisticanella
Comunità .2.5.Poichélapropostainesamelimital'imposizione
IVAaduemodiditrasporto,fattodacuiderivauna
discriminazione rispettoadaltrimodi,ilComitatoritie­
necheoccorrapervenireadunregimeimpositivoomo­
geneopertuttiimodiditrasporto.Perquestomotivo,
eperlealtreragioniillustratenelleosservazionipartico­
lari,ilComitatoconsiderachelapropostaCOM(92)
416def.debbaesseretenutainsospeso,sinoaquando
saràelaborataunapropostadidirettivachepreveda
l'applicazionedell'IVApertuttiimodiditrasporto.
2.5.1.Ataleriguardo,ilComitatoconsiderache
l'imposizioneIVAdeitrasportiintracomunitari diper­
sonecostituiscanonsolounonereperl'utentenon
soggetto,maancheunostacoloallaliberacircolazione
dellepersoneedalprocessodiintegrazioneeconomica .
Diconseguenza ilComitatosispingerebbeaproporre
l'applicazionedell'aliquotazeroatuttiimodiditra­
sporto,eliminandocosìirischididistorsionediconcor­
renzatraidiversimodiditrasportononchétraitra­
sportiinterniequelliesterni.Lasoppressionedeicon­
trolliallefrontiereapartiredal1°gennaio1993risulte­
rebbeinoltreagevolatadall'abolizionedell'imposizione
inDanimarca,Germania,BelgioeFrancia.Qualoratale
approcciononpotesse,almomentoattuale,incontrare
l'unanimità,ilConsigliodovrebbecomunqueprenderlo
inconsiderazione quandosaràchiamatoadeciderein
meritoallarelazionechelaCommissionepresenterà
entroil31dicembre1994.3.4.L'introduzionedelconcettodi«prestazionidi
trasportosuccessive»(art.1,par.1,terzoequarto
capoverso)edellasuadefinizionecomporteranno l'as­
soggettamento deiprestatariinteressatiairegimiIVA
dituttigliStatimembriinpartenzadaiqualieffettue­
rannoinfuturoitrasportidipersone.L'andataedil
ritornodeiservizidinavettaformerannoautomatica­
menteoggettod'imposizionidistinteneidueStatimem­
briinteressati .
3.4.1.IlregimediIVAcambierà«lungoilpercorso»
periservizioccasionalichecomprendanounsoggiorno
delmezzoditrasportosuperiorealle24orenelterritorio
ditransitoodidestinazionediviaggio.
3.4.2.Taledisposizionecomporterànonsolol'ag­
graviodell'IVAacaricodeipasseggeriperungran
numerodioperazionichesisvolganotrapiùStati
membri,maanchenotevolispeseamministrative dovu­
teall'obbligodi:
—ricorrerearappresentanti fiscaliresponsabilialdi
fuoridelpaeseincuihasedeiltrasportatore ;
—tenereunacontabilitàindiversiStatimembriaifini
dell'IVA;
—moltiplicare idocumentigiustificativi (ricevute,
elencodeibigliettivenduti,fogliodiviaggio,ecc.).
—saràpossibileadempiereataliobblighisoloin1o
2anni.
3.4.3.IlComitatoritienechel'applicazionediquesta
disposizionecomporteràseriproblemiadunsettoredel
trasportochesicontraddistingue perlaprevalenzadi
PMI.C'èinoltreilrischiocheinuovivincoliammini­
strativieburocraticipossanocomportarel'esclusione
dinumerosioperatoriPMIdall'accessoaimercatialdi
fuoridelpaeseincuihannosede.Sitrattadiuneffetto
perverso,inunmomentoincuilaComunitàsiappresta
adabolirelefrontiereinterneeadaprireilgrande
mercatounicoponendol'accentosullenuovepossibilità
disviluppoperlePMI.3.Osservazionidiordineparticolare
3.1.Ilnuovocriteriodelluogodipartenzaaifini
dell'imposizioneIVAavràripercussionitangibilisul
prezzodeitrasportiintracomunitari dipersoneamezzo
diautocorriere .Infatti,l'imposizionedelpercorsototale
diunviaggiocheabbiainizioinunodegliStatimembri
cheapplichiun'aliquotanormaleoridotta(Belgio6%,
Germania14(15)%,Danimarca25%,Spagna6%,
Francia5,5%,Grecia8%,PaesiBassi6%),comporterà
perlamaggiorpartedelleoperazioni,unaggraviodel­
l'importodell'IVA.Ciòsmentiscel'affermazioneconte­
nutanella«relazioneintroduttiva »,secondocuilenuo­
vedisposizioninonmodificheranno ilprezzodeitra­
sporti(pag.10,punto4).Nellamaggiorpartedeicasi,

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3.9.2.L'applicazioneconcretadelregimeIVAimpli­
cainultimaanalisidelledisposizioniamministrative .
3.10.Tenutocontodelleripercussionicheunamodi­
ficaallenormediapplicazionedell'IVAcomportasugli
importidaversareesulprezzodeitrasporti,èindispen­
sabilecheivettoriinteressatidisponganodiuntermine
appropriatoperprocedereall'adeguamento .Poichéi
prodottituristicisonogeneralmenteelaborati,organiz­
zati,calcolatiecommercializzati da6a12mesiprima
dell'effettuazionedelviaggio,l'entratainvigoreal
1°gennaiodellapropostadidirettivainesamenonè
realisticaecomunqueèinconcepibileperglioperatori
economiciinteressati .
4.Conclusioni
4.1.IlComitatoègiuntoallaconclusionechelapropo­
stainesamenonpuòessereapprovataeritienechealla
scadenzadel1°gennaio1993nonsarannoapplicabili
néuntestolegislativonél'approccioraccomandato
dallaCommissione .
4.2.Siprevedetuttaviadimantenereinvigoreperora
sinoalterminedelperiodotransitorio (Direttiva
91/680/CEEdel16.12.1991)ledisposizioni
dell'articolo28,paragrafo3,dellasestadirettivaIVAe
laderogadicuiall'allegatoF,punto17,delladirettiva
stessa.3.5.Laproposta(art.1,par.2)prevedeunadetermi­
nazionepiuttostovagadellabaseimponibileapplicabile
alleprestazioniditrasportosuccessivecherichiedonola
ripartizionedell'importoIVAtradiversiStatimembri.
3.5.1.Sipuòtemerecheun'eccessivaflessibilitàin
materiapossaprovocareconflittidivalutazionetrale
amministrazioni deidiversiStatimembriinteressati .In
ognicaso,laripartizionedell'IVAdev'essereeffettuata
secondoparametrichiariecalcolabilidapartedeipre­
statoriinteressati .
3.6.IlComitatoritienechel'esenzionedeltrafficoa
destinazionediunpaeseterzocondirittoadeduzione
dellatassaamontecreerebbeunadiscriminazione
all'inversodeimercatiintracomunitari deitrasportia
mezzodiautocorriereepervianavigabileinterna,nella
misuraincuilaprestazioneditrasportosiasoggetta
adIVA.
3.6.1.Laformularaccomandata dallaCommissione
potrebbeaddiritturageneraredistorsionidiconcorren­
zaneitrasporticonpartenzaedestinazioneinStati
membri,inquantotalunivettoripotrebberoutilizzare
iltransitoattraversounpaeseterzoperpraticarviuna
prestazioneditrasportosuccessiva.
3.6.2.Sitrattadiunaconsiderazione chemeritaun
esameattentoanalogamente alrischiodideviazionedel
trafficoafavoreditalunipaesiterziinmancanzadiuna
siffattaesenzione (commentoallesingoledisposizioni ,
pag.17,punto3,secondocapoverso).
3.7.Poichél'abolizionedeicontrolliallefrontiereè
previstaperil1°gennaio1993,apartiredataledata
dovrebbeentrareinfunzioneunsistemacheconsenta
ilpassaggiosenzacontrolli.Pergliscambiintracomuni­
taridibeni,talesistemaèprevistodallaDirettiva
91/680/CEEdel16dicembre1991.
3.8.Perquantoconcerneitrasportidipersonesu
stradaepervianavigabileinterna,ilComitatoritiene
cheseilConsigliopuòadottareladirettivaadhoc
entroil1°gennaio1993,èpraticamentecertochela
suatrasposizionenellelegislazioninazionalinonpotrà
effettuarsientroquestitermini,echelenuovedisposi­
zioninonpotrannoessereapplicateapartiredaquella
data,nédapartedelleamministrazioni ,nédaparte
degliStatimembri,nedapartedeivettoriperiltraspor­
todipersone.Amministrazioni evettoricontinueranno
quindiadattenersiallaloronormativanazionale,da
cuirisulteràinevitabilmente unacollisioneconildiritto
comunitario .
3.9.Leproceduredilegiferazionecomunitariesono
infattiappenainiziate,datoilritardoconcuièstata
presentataalConsigliolapropostainesame.
3.9.1.Latrasposizione dellaregolamentazione
comunitarianellanormativanazionaledev'essereeffet­
tuatanelrispettodelleprocedureparlamentariinvigore
negliStatimembri.4.3.Intalecontesto,ilComitatoèportatoaconclu­
dereche,peritrasportidipersone,occorracontinuare
adapplicare,perquestostessoperiodotransitorio,il
regimeIVAinbasealprincipiodellaterritorialitàedalle
aliquoteIVAattualmenteapplicatedagliStatimembri.
4.3.1.Occorreràdunqueassumeredisposizioniade­
guateaffinché:
—l'applicazioneedilcontrollodell'IVAnonsiaeffet­
tuatoallefrontiere,conformemente all'obiettivo
dellasoppressionedelleformalità;
—l'IVAnonsubiscamaggiorazioni rispettoallasitua­
zioneattuale;
—leprocedureamministrative adeguatealmercato
unicosenzafrontiereinternenoncreinostrutture
amministrative eburocratichesupplementari .
4.4.Intaleottica,ogniprestazioneintracomunitaria
saràsoggettaall'IVAterritorialedelpaesedipartenza
sinoallafrontieraintracomunitaria e,oltrepassataque­
sta,all'aliquotadeipaesiditransitoodidestinazione .
4.4.1.Ilcontrollonelpaesedipartenzaverràeffet­
tuatoattraversounadichiarazione IVAdelvettoreo
delprestatorechesaràtenutoarichiedereunnumero
dipartitaIVAperleprestazionieffettuatenegliStati

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/53
membridiversidalproprio,edilconfrontotraladichia­
razionenelpaesed'origineequelladepositataperleprestazioniperglialtriStatimembridovràservireda
mezzodiverifica.
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodifica
laDirettiva77/388/CEEeprevedemisuredisemplificazione
(93/C19/19)
IlConsiglio,indata10novembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehaincaricatoilRelatoregeneraleGiacomellidiprepararei
lavoriinmateria.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
16dicembre1991,vengonopresedellemisureperfacili­
tarel'attuazioneel'applicazionedelledisposizionidel
regimetransitorio.Obiettivoditalimisureèsemplifica­
relemodalitàditassazioneditalunetransazioni .Inol­
tre,essecontribuiscono aprecisareiprincipid'imposi­
zionechesiapplicanoapartiredal1°gennaio1993.1.Introduzione
1.1.InmancanzadiaccordoinsenoalConsiglio
sull'introduzionedelprincipiod'imposizioneatitolo
IVAnelpaesed'originepergliscambiintracomunitari
edatochel'armonizzazione dellealiquotenonsiè
potutafare,comeprevisto,all'internodiunaforbice
sufficientemente stretta,laDirettiva91/680/CEEdel
16dicembre1991hainstauratounregimetransitorio
checonsentedisopprimere icontrollieleformalitàalle
frontiereintracomunitarie apartiredal1°gennaio1993,
datadell'entratainvigoredelmercatounico,purman­
tenendoaliquotedifferenziatenegliStatimembriel'im­
posizionenelpaesedidestinazione .
1.2.Sonostatecosìapportatemodifichedirilievo
allasestadirettivaIVAcheriguardanogliscambiintra­
comunitari,nonchéleoperazionieffettuateconpaesi
terzi.
1.3.Conformemente all'impegnoassuntoalmo­
mentodell'adozionedellaDirettiva91/680/CEEdel1.4.Nellamisuraincuilemisuredisemplificazione e
diprecisazionecorrispondono alleattesedegliambienti
economiciedallepreoccupazioni manifestatedagliStati
membrialmomentodelrecepimentoneldirittonazio­
naledellaDirettiva91/680/CEE,ilComitatoapprova
lapropostadidirettivainesame.IlComitato,pur
essendod'accordoanchesuaspettidifondochenon
modificanoilregimetransitoriodell'IVAesugliobietti­
vi(semplificazione eprecisazione),esprimedelleriserve
quantoallaformaealtermineestremamentebreve,per
nondiredecisamenteinsufficiente ,lasciatoperanaliz­
zareciascunadelledisposizioniproposteeconsultare
gliambientieconomiciinteressati.