N. C 151/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 88 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Regolamento (CEE) del Consiglio relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturale, alla loro 
efficacia e al coordinamento dei relativi interventi, fra di essi e quelli della Banca europea per gli 
investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti (') 
COM(88) 144 def. 
(Presentato dalla Commissione, a norma dell'articolo 149, terzo comma del trattato CEE, il 23 
marzo 1988) 
(88/C 151/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 D, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 A del trattato dispone 
che la Comunità sviluppa e prosegue la propria azione 
intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione 
economica e sociale e che in particolare la Comunità 
mira a ridurre il divario tra le diverse regioni ed il ritardo 
di quelle meno favorite; 
considerando che ai sensi dell'articolo 130 C, il Fondo 
europeo di sviluppo regionale (FESR) è destinato a con­
tribuire alla correzione dei principali squilibri regionali 
esistenti nella Comunità, partecipando allo sviluppo e al-
(') GU n. C 245 del 12. 9. 1987, pag. 3. l'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di svi­
luppo nonché alla riconversione delle regioni industriali 
in declino; 
considerando che l'articolo 130 D del trattato prevede a 
tal fine che la Commissione presenti una proposta d'in­
sieme intesa ad apportare alla struttura e alle regole di 
funzionamento del Fondo europeo agricolo di orienta­
mento e di garanzia, sezione orientamento (FEAOG, se­
zione orientamento), del Fondo sociale europeo (FSE) e 
del FESR le modifiche necessarie per precisare e razio­
nalizzare le loro missioni al fine di contribuire alla rea­
lizzazione degli obiettivi enunciati negli articoli 130 A e 
130 C del trattato, nonché a rafforzare l'efficacia ed a 
coordinare gli interventi fra di loro e con quelli degli 
strumenti finanziari esistenti; 
considerando che l'azione che la Comunità conduce, at­
traverso i Fondi a finalità strutturale, la Banca europea 
per gli investimenti (BEI) e gli altri strumenti finanziari, 
deve agevolare il conseguimento degli obiettivi di cui agli 
articoli 130 A e 130 C; 
considerando che l'azione condotta per il tramite dei 
Fondi a finalità strutturale, della BEI e degli altri stru­
menti finanziari esistenti, nonché il coordinamento delle 
politiche economiche e sociali degli Stati membri, il co­
ordinamento delle politiche regionali e nazionali e delle 
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politiche di pianificazione territoriale, il coordinamento 
dei regimi di aiuto nazionali e delle altre misure connesse 
con l'attuazione delle politiche comuni e del mercato in­
terno rientrano in una serie di iniziative volte a raffor­
zare la coesione socioeconomica e che spetta alla Com­
missione il compito di fare proposte adeguate in tal 
senso; 
considerando che per conseguire il fine enunciato dal­
l'articolo 130 D è opportuno orientare l'insieme dell'a­
zione comunitaria verso obiettivi prioritari e chiaramente 
definiti in funzione di tale fine; 
considerando che per rafforzare l'impatto dell'azione 
strutturale della Comunità il Consiglio europeo intende 
aumentare, nel periodo 1989—1992, gli stanziamenti di 
impegno di tutti i Fondi a finalità strutturale e precisa­
mente di 1 300 milioni di ECU all'anno (prezzi 1988) ri­
spetto all'esercizio 1988 (7 700 milioni di ECU), con l'o­
biettivo di raggiungere i 12 900 milioni di ECU (prezzi 
1988) nel 1992; 
considerando che, da un lato, è opportuno precisare 
quali Fondi devono contribuire al conseguimento di cia­
scuno degli obiettivi prioritari, nonché in quale misura e 
a quali condizioni, e che dall'altro è opportuno stabilire i 
presupposti che devono sussistere perché la BEI e gli altri 
strumenti finanziari comunitari già esistenti possano in­
tervenire per apportare il loro contributo segnatamente 
in concomitanza con l'intervento dei Fondi; 
considerando che il FESR costituisce il principale stru­
mento finalizzato al conseguimento dell'obiettivo dello 
sviluppo e dell'adeguamento strutturali delle regioni in 
ritardo in termini di crescita economica e che esso svolge 
un ruolo centrale nella riconversione delle regioni, re­
gioni frontaliere o parti di regioni (compresi bacini d'oc­
cupazione e comunità urbane) gravemente colpite dal 
declino industriale; 
considerando che con la sua azione di sostegno a favore 
della coesione economica e sociale il FSE costituisce uno 
strumento decisivo nel portare avanti una coerente poli­
tica occupazionale negli Stati membri e nella Comunità; 
considerando che il FEAOG, sezione orientamento, co­
stituisce nell'ambito della riforma della PAC, lo stru­
mento principale per finanziare l'adeguamento delle 
strutture agrarie e lo sviluppo delle zone rurali; 
considerando che l'intervento dei Fondi, della BEI e de­
gli altri strumenti finanziari esistenti deve servire per at­
tuare una politica di sviluppo rurale; 
considerando che occorre definire le principali missioni 
dei Fondi al fine di precisare le grandi categorie di com­
piti ad essi rispettivamente affidati nel conseguimento de­gli obiettivi prioritari; che occorre in particolare definire 
i nuovi compiti del FSE; 
considerando che il conseguimento dell'obiettivo priori­
tario, che consiste nel provvedere all'adeguamento strut­
turale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo, postula 
che una parte significativa delle risorse dei Fondi comu­
nitari a finalità strutturale venga assegnata ai fini del 
conseguimento di tale obiettivo; 
considerando che occorre precisare le regioni e le per­
sone che nella Comunità possono beneficiare degli inter­
venti strutturali in funzione dei diversi obiettivi prioritari; 
considerando che occorre redigere un primo elenco delle 
regioni in ritardo in termini di crescita economica; che 
occorre a tal fine individuare le regioni che rientrano nel 
livello amministrativo NUTS II ed il cui PIL prò capite è 
inferiore, a parità di potere d'acquisto, al 75 % della me­
dia comunitaria, nonché le altre regioni per le quali l'in­
clusione nell'elenco è giustificata da una situazione parti­
colare; 
considerando che occorre fissare criteri per la definizione 
delle zone industriali in declino; che se si vogliono vera­
mente concentrare gli interventi l'azione comunitaria po­
trà interessare, al di fuori delle regioni in ritardo in ter­
mini di sviluppo, una fetta di popolazione pari al 
12—15 % della popolazione della Comunità; 
considerando che l'azione comunitaria è complementare 
a quella condotta dai singoli Stati membri e che per con­
ferire un valore aggiunto alle iniziative che questi ultimi 
intraprendono al livello territoriale ritenuto più oppor­
tuno, occorre porre in essere una stretta concertazione 
tra la Commissione, le autorità nazionali e le autorità 
competenti designate dallo Stato membro a livello regio­
nale, locale o altro, che agiscono in qualità di partner nel 
perseguire un obiettivo comune; 
considerando che è opportuno precisare le principali 
forme d'intervento strutturale della Comunità in favore 
degli obiettivi enunciati dagli articoli 130 A e 130 C del 
trattato; che questi interventi devono potenziare l'effica­
cia dell'azione comunitaria e permettere al tempo stesso 
di far fronte alle varie circostanze che possono presen­
tarsi; 
considerando che si deve annettere un'importanza pre­
ponderante agli interventi sotto forma di programmi 
operativi pluriennali; 
considerando che per agevolare l'azione congiunta di 
uno o più Fondi, della BEI e di uno o più altri strumenti 
finanziari esistenti, tali programmi potranno essere predi­
sposti e attuati seguendo un approccio integrato con rife­
rimento agli interventi da essi previsti; 
considerando che è opportuno porre in essere i meccani­
smi che consentono di modulare gli interventi comunitari 
sia in funzione delle caratteristiche degli interventi da 
promuovere, sia in funzione del contesto in cui questi ul­
timi devono trovare pratica attuazione e della capacità 
finanziaria dello Stato membro di cui trattasi; 
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considerando che ai fini dell'attuazione del presente re­
golamento è opportuno stabilire le modalità che permet­
tano di provvedere alla più stretta associazione della 
Commissione e delle autorità nazionali, regionali e locali 
degli Stati membri; 
considerando che occorre definire, sulla base di criteri 
obiettivi, efficaci metodi di accompagnamento e di valu­
tazione degli interventi strutturali della Comunità che 
siano in particolare adeguati alle missioni dei diversi 
Fondi, quali precisate dal presente regolamento; 
considerando che è opportuno stabilire in dettaglio, nei 
successivi provvedimenti di attuazione, le norme che di­
sciplineranno i singoli Fondi, stabiliranno le modalità del 
coordinamento e dell'utilizzazione congiunta dei diversi 
Fondi e strumenti comunitari a finalità strutturale e fisse­
ranno inoltre le necessarie disposizioni transitorie; 
considerando che la BEI, pur continuando ad assolvere 
le missioni ad essa affidate dagli articoli 129 e 130 del 
trattato, contribuirà al conseguimento degli obiettivi del 
presente regolamento secondo le modalità stabilite dal 
proprio statuto, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
I. Obiettivi e missioni dei Fondi a finalità strutturale 
Articolo 1 
Obicttivi 
L'azione che la Comunità conduce attraverso i Fondi a 
finalità strutturale, attraverso la Banca europea per gli 
investimenti, in appresso denomiata «BEI» e attraverso 
altri strumenti finanziari esistenti va a sostegno del con­
seguimento degli obiettivi generali di cui agli articoli 
130 A e 130 C del trattato CEE onde contribuire al con­
seguimento dei seguenti cinque obiettivi prioritari: 
1) promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale 
delle regioni il cui sviluppo è in ritardo (in appresso 
donominato «obiettivo n. 1»); 
2) riconvertire le regioni, regioni frontaliere o parti di 
regioni (compresi i bacini d'occupazione e le comu­
nità urbane) gravemente colpite dal declino indu­
striale (in appresso denominato «obiettivo n. 2»); 
3) lottare contro la disoccupazione di lunga durata (in 
appresso denominato «obiettivo n. 3»); 
4) facilitare l'inserimento professionale dei giovani (in 
appresso denominato «obiettivo n. 4»); 
5) nella prospettiva della riforma della politica agraria 
comune : 
a) accelerare l'adeguamento delle strutture agrarie 
b) promuovere lo sviluppo delle zone rurali 
(in appresso denominati rispettivamente «obiettivo n. 
5a e obiettivo n. 5b»). Articolo 2 
Strumenti 
1. I Fondi a finalità strutturale (Fondo europeo agri­
colo di orientamento e di garanzia, sezione orienta­
mento, in appresso denominato «FEAOG-orientamento», 
Fondo sociale europeo, in appresso denominato «FSE» e 
Fondo europeo di sviluppo regionale, in appresso deno­
minato «FESR») contribuiscono, ciascuno secondo le 
norme specifiche che li disciplinano, al conseguimento 
degli obiettivi da 1 a 5 secondo lo schema d'intervento 
che segue: 
— obiettivo n. 1 : FESR, FSE, FEAOG-orientamento; 
— obiettivo n. 2: FESR, FSE; 
— obiettivo n. 3: FSE; 
— obiettivo n. 4: FSE; 
— obiettivo n. 5a: FEAOG-orientamento; 
— obiettivo n. 5b: FEAOG-orientamento, FSE, FESR. 
2. La BEI, pur continuando ad assolvere le missioni 
ad essa affidate dagli articoli 129 e 130 del trattato, con­
tribuisce al conseguimento degli obiettivi di cui all'arti­
colo 1 conformemente alle modalità stabilite dal proprio 
statuto. 
3. Gli altri strumenti finanziari esistenti possono inter­
venire, ciascuno secondo le specifiche disposizioni che li 
disciplinano, in favore di qualsiasi azione sostenuta da 
uno o più Fondi a finalità strutturale ai fini del consegui­
mento di uno degli obiettivi da 1 a 5. Se del caso, la 
Commissione adotta le disposizioni necessarie per ren­
dere questi strumenti più efficaci. 
Articolo 3 
Missione dei Fondi 
1. Il FESR assolve i compiti ad esso affidati dall'arti­
colo 130 C del trattato contribuendo segnatamente a so­
stenere : 
a) investimenti produttivi; 
b) la creazione o l'ammodernamento di infrastrutture es­
senziali allo sviluppo o alla riconversione delle re­
gioni, regioni frontaliere o parti di regioni (compresi i 
bacini d'occupazione e le comunità urbane); 
e) iniziative intese a sviluppare il potenziale endogeno 
delle regioni, regioni frontaliere o parti di regioni 
(compresi i bacini d'occupazione e le comunità ur­
bane) ; 
d) studi od esperimenti pilota ai fini della sistemazione 
del territorio a livello comunitario, segnatamente al­
lorché si tratti di zone frontaliere degli Stati membri. 
9. 6. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 151/7 
2. In assolvimento del mandato ad esso affidato dal­
l'articolo 123 del trattato, il Fondo sociale europeo so­
stiene, in particolare mediante la formazione professio­
nale e gli incentivi a favore dell'occupazione, le inizita-
tive volte a: 
a) inserire i giovani nella vita professionale e lottare con­
tro la disoccupazione di lunga durata; 
b) fornire alla manodopera la qualificazione professio­
nale necessaria a stabilizzare il livello occupazionale; 
e) sviluppare possibilità di occupazione. 
Il sostegno del FSE tiene conto delle esigenze che si 
fanno sentire sui mercati del lavoro, come pure di una 
selezione coerente e in linea con le priorità stabilite nelle 
politiche comunitarie e nazionali in materia d'occupa­
zione. 
3. Nel rispetto del principi enunciati dall'articolo 39 
del trattato, gli interventi del FEAOG-orientamento mi­
rano in particolare al conseguimento dei seguenti obiet­
tivi: 
a) potenziare e riorganizzare le strutture agrarie, com­
prese quelle della commercializzazione e della tra­
sformazione dei prodotti agricoli e della pesca, segna­
tamente nella prospettiva della riforma della politica 
agraria comune; 
b) provvedere alla riconversione delle attività agricole e 
promuovere la ricerca di attività complementari per 
gli agricoltori nelle zone rurali; 
e) garantire un equo tenore di vita agli agricoltori rima­
sti nel settore; 
d) contribuire allo sviluppo del tessuto sociale delle zone 
rurali, alla difesa dell'ambiente ed al mantenimento 
dello spazio rurale nonché alla compensazione degli 
effetti negativi di cui l'agricoltura che include la di­
fesa delle risorse naturali dell'agricoltura risente a 
causa di svantaggi naturali. 
4. Le disposizioni specifiche che disciplinano l'azione 
di ciascun Fondo a finalità strutturale sono quelle stabi­
lite dalle decisioni di applicazione prese a norma degli 
articoli 43, 127 o 130 E del trattato. In particolare esse 
stabiliscono le modalità d'intervento di ciascun Fondo in 
una delle forme stabilite dall'articolo 5, paragrafo 2, le 
condizioni di finanziabilità e l'aliquota dei contributi. 
Senza pregiudizio di quanto dispone il paragrafo 5, esse 
stabiliscono inoltre le modalità di accompagnamento, di 
valutazione, di gestione finanziaria e di controllo delle 
azioni nonché le necessarie disposizioni transitorie ri­
spetto alla normativa vigente. 
5. Il Consiglio, deliberando a norma degli articoli 43, 
127 o 103 F del trattato, stabilisce le disposizioni neces­
sarie per provvedere al coordinamento tra gli interventi 
dei singoli Fondi, da un lato, e tra gli interventi di questi 
ultimi, quelli della BEI e degli altri strumenti finanziari 
esistenti, dall'altro. La Commissione e la BEI stabiliscono 
di comune accordo le modalità pratiche ai fini del coor­
dinamento dei loro interventi. Le decisioni d'applicazione cui si fa riferimento nel pre­
sente articolo stabiliscono inoltre le disposizioni transito­
rie relative alle impostazioni integrate decise nell'ambito 
della normativa vigente. 
6. Le decisioni d'applicazione di cui ai paragrafi 4 e 5 
possono prevedere che la Comunità finanzi sia azioni 
che permettano la diffusione di esperienze tra gli Stati 
membri sulla base della valutazione di programmi opera­
tivi, sia azioni innovative che interessino più Stati mem­
bri. 
IL Metodo degli interventi strutturali 
Articolo 4 
Complementarità, partnership, assistenza 
1. L'azione comunitaria è complementare alle azioni 
nazionali corrispondenti. La complementarietà è il risul­
tato della stretta concertazione tra la Commissione, lo 
Stato membro interessato e le autorità regionali, locali o 
altre designate da quest'ultimo, i quali agiscono in qua­
lità di partner che perseguono un obiettivo comune. Tale 
concertazione sarà in appresso denominata «partner­
ship». La partnership è operante in fatto di preparazione, 
finanziamento, misure di accompagnamento e valuta­
zione delle azioni. 
2. In forza delle disposizioni del presente regolamento 
e delle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 4 e 5, 
la Commissione prende le iniziative e le misure d'esecu­
zione necessarie affinché l'azione comunitaria concorra 
al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 1 e ap­
porti il voluto valore aggiunto alle iniziative nazionali. 
3. Nel quadro della partnership, la Commissione può 
contribuire, secondo le modalità di cui all'articolo 3, pa­
ragrafo 4, alla preparazione, all'esecuzione e all'adegua­
mento degli interventi finanziando studi preparatori ed 
iniziative di assistenza tecnica sul terreno, di concerto 
con lo Stato interessato e con le autorità di cui al para­
grafo 1. 
4. Nel corso della fase preparatoria degli interventi la 
divisione dei compiti tra la Commissione e gli Stati mem­
bri è quella stabilita, per ciascun obiettivo, dagli articoli 
da 8 a 11. 
Articolo 5 
Forme d'intervento 
1. L'intervento finanziario dei Fondi a finalità struttu­
rale, della BEI e degli altri strumenti finanziari esistenti a 
livello comunitario avrà luogo secondo forme di finan­
ziamento diversificate in funzione della natura delle ope­
razioni. 
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2. Quanto ai fondi a finalità strutturale l'intervento fi­
nanziario assume una delle seguenti forme: 
a) cofinanziamento di programmi operativi; 
b) cofinanziamento di un regime di aiuti; 
e) concessione di sovvenzioni globali, gestite in genere 
da un intermediario (società di sviluppo regionale o 
altri) e da esso suddivise in singole sovvenzioni da 
erogarsi ai beneficiari finali; 
d) cofinanziamento di grandi progetti; 
e) sussidi all'assistenza tecnica e agli studi preparatori al­
l'apprestamento degli interventi. 
Deliberando a maggioranza qualificata su proposta della 
Commissione e di concerto con il Parlamento europeo il 
Consiglio può decidere altre forme d'intervento. 
3. L'intervento finanziario della BEI e degli altri stru­
menti finanziari esistenti ha luogo in particolare in una 
delle seguenti forme e nel rispetto delle specifiche dispo­
sizioni che disciplinano il funzionamento di questi stru­
menti : 
— prestiti o altre forme di cofinanziamento di investi­
menti determinati; 
— prestiti globali; 
— cofinanziamento dell'assistenza tecnica o di studi 
preparatori all'elaborazione delle azioni; 
— garanzie. 
4. I contributi comunitari si articolano in modo ap­
propriato, alle sovvenzioni e ai prestiti di cui ai prece­
denti paragrafi 2 e 3 nell'intento di rendere ottimale l'ef­
fetto trainante delle risorse di bilancio ricorrendo alle 
tecniche dell'ingegneria finanziaria. 
5. Un programma operativo ai sensi del paragrafo 2, 
lettera a), è un insieme organico di azioni pluriennali per 
la cui esecuzione si può far ricorso a uno o più Fondi, ad 
uno o più degli altri strumenti finanziari esistenti ed alla 
BEI. 
All'attuazione di un programma operativo che implichi 
l'intervento di più Fondi e/o di più altri strumenti finan­
ziari si può dar luogo attraverso un approccio integrato 
secondo le modalità stabilite dalle disposizioni di cui al­
l'articolo 3, paragrafo 5. 
I programmi operativi sono intrapresi su iniziativa degli 
Stati membri o della Commissione, di concerto con lo 
Stato membro interessato. Articolo 6 
Misure di accompagnamento e valutazione 
1. L'azione comunitaria è oggetto di misure volte ad 
assicurare la realizzazione effettiva degli impegni presi 
nel quadro degli obiettivi definiti dagli articoli 130 A e 
130 C del trattato. Tali misure permettono se necessario 
di riorientare l'azione a partire dalle necessità emerse nel 
corso dell'esecuzione. 
2. Al fine di valutare l'efficacia degli interventi struttu­
rali, l'azione comunitaria è oggetto di una valutazione ex 
ante e ex post volta a verificare il suo impatto economico 
e analizzare le sue incidenze su problemi strutturali spe­
cifici. 
3. Le modalità delle misure di accompagnamento e 
della valutazione dell'azione comunitaria sono fissate 
dalle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5, per 
quanto concerne la BEI, dalle disposizioni statutarie che 
ne regolano il funzionamento. 
Articolo 7 
Compatibilità e controllo 
1. Le azioni che sono oggetto di un finanziamento da 
parte dei Fondi a finalità strutturale o di un intervento 
della BEI o di un altro strumento finanziario esistente 
debbono essere conformi alle disposizioni dei trattati e 
degli atti emanati in base a questi ultimi nonché agli 
obiettivi delle politiche comunitarie, in particolare per 
quanto riguarda le regole di concorrenza, la stipulazione 
di contratti di appalti pubblici e la protezione dell'am­
biente. 
2. Fatte salve le disposizioni del regolamento finanzia­
rio, le disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5, 
precisano le regole armonizzate volte a rafforzare i con­
trolli degli interventi strutturali. Tali disposizioni sono 
adattate alla natura particolare delle operazioni finanzia­
rie in questione. Le procedure di controllo relative alle 
operazioni della BEI sono precisate dal suo statuto. 
III. Disposizioni relative agli obiettivi specifici 
Articolo 8 
Obiettivo n. 1 
1. Le regioni interessate dalla realizzazione dell'obiet­
tivo n. 1 sono regioni NUTS (') del livello II, il cui PIL 
prò capite risulta, in base ai dati degli ultimi tre anni, 
inferiore al 75 % della media comunitaria. Rientrano tra 
queste regioni anche l'Irlanda del Nord, i dipartimenti 
francesi d'Oltremare ed altre regioni il cui PIL prò capite 
è dello stesso ordine di grandezza di quello delle regioni 
indicate al primo comma e che vanno inserite, per motivi 
particolari, nell'elenco relativo all'obiettivo n. 1. 
(l) Nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS). 
Vedi Eurostat «Statistiche rapide per le regioni» del 25 ago­
sto 1986. 
9. 6. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 151/9 
2. Un primo elenco delle regioni interessate dalla rea­
lizzazione dell'obiettivo n. 1 è contenuto nell'allegato 1. 
3. Il Consiglio deliberando a maggioranza qualificata 
su proposta della Commissione e di concerto con il Par­
lamento europeo, provvede a riesaminare l'elenco entro 
un termine di cinque anni a decorrere dall'entrata in vi­
gore del presente regolamento. 
4. Gli Stati membri interessati dall'elenco di cui al pa­
ragrafo 1 presentano alla Commissione i loro programmi 
di sviluppo regionale. Tali programmi contengono in 
particolare : 
— la descrizione delle linee principali scelte per lo svi­
luppo regionale e delle relative azioni; 
— indicazioni sull'utilizzazione dei contributi dei Fondi, 
della BEI e degli altri strumenti finanziari prevista 
nella realizzazione dei programmi. 
I programmi di sviluppo regionale sono all'occorrenza 
completati, su richiesta della Commissione o su iniziativa 
degli Stati membri, da altri elementi pertinenti, relativi, 
in particolare, ad azioni da condurre a livello nazionale, 
settoriale o interregionale. 
Gli Stati membri presentano per le regioni in questione 
anche i programmi di cui all'articolo 10, paragrafo 2, e le 
iniziative previste dall'articolo 11, paragrafo 1, inclu­
dendo inoltre i dati relativi alle azioni di cui all'articolo 
11, paragrafo 1, che costituiscono, ai sensi della norma­
tiva comunitaria, un diritto per i beneficiari. 
5. La Commissione valuta i programmi e le azioni 
proposte nonché gli altri elementi di cui al paragrafo 4 in 
funzione della loro coerenza con gli obiettivi del pre­
sente regolamento e con le disposizioni e le politiche 
menzionate agli articoli 6 e 7. Essa definisce, sulla base 
di tutti i programmi e di tutte le azioni di cui al para­
grafo 4, nell'ambito della partnership prevista dall'arti­
colo 4, paragrafo 1 del presente regolamento e di con­
certo con lo Stato membro interessato, il quadro comu­
nitario di sostegno per gli interventi strutturali comuni­
tari, avendo cura di seguire le procedure di cui all'arti­
colo 17. 
II quadro comunitario di sostegno comprende in partico­
lare: 
— le linee prioritarie scelte per l'intervento comunitario; 
— le forme d'intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di tali interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno garantisce, all'interno 
di una regione determinata, il coordinamento di tutti gli 
interventi strutturali comunitari previsti per la realizza­
zione di vari obiettivi di cui all'articolo 1. Il quadro comunitario di sostegno può, all'occorrenza, 
essere modificato e adattato su iniziativa dello Stato 
membro o della Commissione, in funzione di nuove in­
formazioni pertinenti e dei risultati osservati nel corso 
della realizzazione delle azioni in questione. 
6. Le modalità relative alla preparazione e alla presen­
tazione dei progetti di sviluppo regionale nonché ai qua­
dri comunitari di sostegno sono precisate dalle disposi­
zioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
7. Gli interventi relativi all'obiettivo n. 1 assumono, 
prevalentemente, la forma di programmi operativi. 
8. Al fine di facilitare la programmazione degli inter­
venti nelle regioni in questione, la Commissione stabili­
sce, per un periodo di cinque anni e a titolo indicativo, la 
ripartizione per Stato membro del 75 % degli stanzia­
menti d'impegno del FESR destinati all'obiettivo n. 1. 
Tale ripartizione è basata su criteri socioeconomici che 
caratterizzano il ritardo strutturale delle regioni. 
Le risorse che non figurano nella ripartizione indicativa 
sono utilizzate dalla Commissione a favore della realiz­
zazione dell'obiettivo n. 1 per promuovere interventi che 
presentano un interesse comunitario particolare. 
Lo Stato membro interessato e la Commissione si assicu­
rano, nel quadro della loro concertazione, della qualità e 
del ritmo di realizzazione delle azioni proposte. 
9. Le azioni finanziabili col contributo dei diversi 
fondi che debbono contribuire all'obiettivo n. 1 sono pre­
cisate nelle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 4. 
Articolo 9 
Obiettivo n. 2 
1. Le zone industriali in declino interessate dalla rea­
lizzazione dell'obiettivo n. 2 riguardano alcune regioni, 
regioni frontaliere o parti di regioni (compresi bacini di 
occupazione e comunità urbane). 
2. Le zone di cui al paragrafo 1 debbono corrispon­
dere o appartenere ad una unità territoriale del livello 
NUTS III che soddisfi a ciascuno dei criteri seguenti: 
a) il tasso medio di disoccupazione dev'essere superiore 
di almeno il 15 % alla media comunitaria registrata 
negli ultimi tre anni; 
b) rispetto all'occupazione complessiva il tasso di occu­
pazione nel settore industriale dev'essere superiore 
alla media comunitaria per qualsiasi anno di riferi­
mento nello scorso decennio; 
e) il livello occupazionale nel settore industriale rispetto 
all'anno di riferimento di cui al punto b) deve risul­
tare in regresso. 
N.C 151/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 88 
L'intervento comunitario può estendersi a zone contigue 
che soddisfino i suddetti criteri a), b) e e). 
3. Possono inoltre beneficiare dell'intervento comuni­
tario: 
a) le zone che hanno registrato, nel corso degli ultimi 
tre anni, perdite occupazionali di rilievo in settori in­
dustriali specifici; 
b) le zone che rischiano di subire perdite occupazionali 
gravi in seguito ad un piano di ristrutturazione in set­
tori industriali specifici. 
Queste perdite devono rappresentare un forte aggrava­
mento della disoccupazione. 
I setori industriali specifici cui si è fatto riferimento sono 
l'industria carbonifera, siderurgica, dei tessili e dell'abbi­
gliamento nonché la cantieristica. È possibile che, sulla 
base della loro evoluzione generale a livello comunitario, 
la Commissione decida di prendere in considerazione an­
che altri settori industriali. 
4. Al momento dell'entrata in vigore del presente re­
golamento la Commissione adotta un primo elenco delle 
zone di cui al paragrafo 1, conformemente alla proce­
dura prevista dall'articolo 17 e sulla base delle disposi­
zioni contenute nei precedenti paragrafi 2 e 3. 
Nel redigere l'elenco e nel definire il quadro comunitario 
di sostegno di cui al precedente paragrafo 8 la Commis­
sione provvede a garantire una reale concentrazione de­
gli interventi sulle zone più gravemente colpite e nell'am­
bito geografico più appropriato. 
Una volta adottato il presente regolamento, gli Stati 
membri comunicano alla Commissione le informazioni 
che potrebbero essere utili per la compilazione dell'e­
lenco. 
5. La Commissione rivede l'elenco delle zone benefi­
ciarie ogni anno, ma i contributi concessi dalla Comunità 
nell'ambito dell'obiettivo n. 2 a favore delle varie zone 
contenute nell'elenco sono programmati ed erogati su 
base triennale. 
6. Entro tre anni dall'entrata in vigore del presente re­
golamento il Consiglio provvede, deliberando a maggio­
ranza qualificata su proposta della Commissione e di 
concerto con il Parlamento europeo, a riesaminare i cri­
teri contemplati dai paragrafi 2 e 3. 
7. Gli Stati membri interessati dall'elenco di cui al pa­
ragrafo 4 e dalle iniziative di cui al paragrafo 3, presen­
tano alla Commissione i loro programmi di riconversione 
regionale e sociale che contengono in particolare: 
— la descrizione delle linee principali scelte per la ricon­
versione delle zone in questione e delle relative mi­
sure; — indicazioni sull'utilizzazione dei contributi dei Fondi, 
della BEI e degli altri strumenti finanziari prevista 
nella realizzazione dei programmi. 
All'occorrenza i programmi di riconversione sono com­
pletati, su richiesta della Commissione o su iniziativa de­
gli Stati membri, da altri elementi pertinenti relativi in 
particolare ad azioni da condurre a livello nazionale, set­
toriale o interregionale. 
8. La Commissione valuta i programmi proposti in 
funzione della loro coerenza con gli obiettivi del pre­
sente regolamento e con le disposizioni e le politiche 
menzionate agli articoli 6 e 7. Essa definisce, nell'ambito 
della partnership prevista dall'articolo 4, paragrafo 1 e di 
concerto con lo Stato membro interessato, il quadro co­
munitario di sostegno alla riconversione per gli interventi 
comunitari, avendo cura di seguire le procedure di cui 
all'articolo 17. 
Il quadro comunitario di sostegno comprende in partico­
lare : 
— le linee prioritarie scelte per l'intervento comunitario; 
— le forme d'intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di tali interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno può, all'occorrenza, 
essere modificato e adattato su iniziativa dello Stato 
membro interessato o dalla Commissione in funzione di 
nuove informazioni pertinenti e dei risultati osservati nel 
corso della realizzazione delle azioni in questione. 
9. Le modalità relative alla preparazione e alla presen­
tazione dei programmi di riconversione regionale e so­
ciale, nonché ai quadri comunitari di sostegno, sono pre­
cisate dalle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 
e 5. 
10. Gli interventi decisi in relazione all'obiettivo n. 2 
assumono, perlopiù, la forma di programmi operativi. 
11. Le attività che i Fondi dovranno svolgere in vista 
del conseguimento dell'obiettivo n. 2 sono precisate nelle 
disposizioni cui fa riferimento l'articolo 3, paragrafo 4. 
12. In deroga alle disposizioni del precedente para­
grafo 4 e onde facilitare i processi di ristrutturazione dei 
settori industriali in declino che la Comunità ritiene ne­
cessari, il FSE è autorizzato ad intervenire a favore dei 
lavoratori direttamente colpiti da queste ristrutturazioni 
in zone diverse da quelle che soddisfano i criteri di cui ai 
precedenti paragrafi 2 e 3. 
9. 6. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 151/11 
Articolo 10 
Gli obiettivi n. 3 e 4 
1. La Commissione fissa, nel quadro delle disposizioni 
esecutive del presente regolamento, orientamenti d'in­
sieme per un periodo pluriennale che contengono e pre­
cisano le scelte e i criteri comunitari relativi alla lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata (obiettivo n. 3) 
e all'inserimento dei giovani (obiettivo n. 4). 
2. Gli Stati membri sottopongono alla Commissione i 
loro programmi per la lotta contro la disoccupazione di 
lunga durata (obiettivo n. 3) e per l'inserimento profes­
sionale dei giovani (obiettivo n. 4). Tali programmi con­
tengono in particolare: 
— informazioni sulla politica dell'occupazione e del 
mercato del lavoro attuata a livello nazionale; 
— un'indicazione delle azioni prioritarie condotte per 
un periodo pluriennale determinato, a favore della 
popolazione interessata dagli obiettivi n. 3 e n. 4 e 
che risultano dagli orientamenti d'insieme definiti 
dalla Commissione; 
— un'indicazione sull'utilizzazione prevista nell'ambito 
della realizzazione dei programmi e relativa ai contri­
buti del FSE o di altri strumenti finanziari comuni­
tari. 
3. La Commissione valuta i programmi proposti in 
funzione della loro coerenza con gli obiettivi del pre­
sente regolamento, gli orientamenti d'insieme da essa de­
finiti e le disposizioni e politiche di cui agli articoli 6 e 7. 
Essa fissa per ciascuno Stato membro, nell'ambito della 
partnership di cui all'articolo 4, paragrafo 1 e di con­
certo con lo Stato membro interessato, il quadro comu­
nitario di sostegno alla realizzazione degli obiettivi n. 3 e 
n. 4, avendo cura di seguire le procedure previste dall'ar­
ticolo 17. 
Il quadro comunitario di sostegno indica in particolare: 
— le linee prioritarie specifiche scelte per l'intervento 
comunitario a favore della popolazione interessata 
dagli obiettivi n. 3 e n. 4; 
— le forme dell'intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di tali interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno può all'occorrenza es­
sere modificato e adattato, su iniziativa dello Stato mem­
bro o della Commissione, in corso della realizzazione 
delle azioni in questione. 4. Le modalità relative alla preparazione e alla presen­
tazione dei programmi di lotta contro la disoccupazione 
di lunga durata e per l'inserimento professionale dei gio­
vani nonché ai quadri comunitari di sostegno sono preci­
sate dalle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 
e 5. 
5. Gli interventi relativi agli obiettivi n. 3 e n. 4 assu­
mono, prevalentemente, la forma di programmi operativi. 
6. Le azioni che possono beneficiare del contributo 
del FSE in esecuzione degli obiettivi n. 3 e n. 4 sono 
precisate nelle disposizioni di cui all'articolo 3, para­
grafo 4. 
Articolo 11 
Obiettivo n. 5 
Le modalità di attuazione delle azioni connesse all'acce­
lerazione dell'adattamento delle strutture agricole (obiet­
tivo 5a) sono decise nel quadro delle disposizioni ema­
nate ai sensi dell'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
2. I criteri per la scelta delle zone rurali interessate 
dalla realizzazione dell'obiettivo n. 5b sono decisi nel 
quadro delle disposizioni emanate ai sensi dell'articolo 3, 
paragrafi 4 e 5. 
3. Gli Stati membri interessati dalla realizzazione del­
l'obiettivo n. 5b presentano alla Commissione i loro pro­
grammi di sviluppo delle zone rurali, che contengono in 
particolare : 
— la descrizione delle principali linee riguardanti lo svi­
luppo delle zone rurali e delle relative misure; 
— un'indicazione dell'utilizzazione dei contributi dei di­
versi Fondi, della BEI e degli altri strumenti finan­
ziari, prevista nell'ambito della realizzazione dei pro­
grammi. 
La Commissione valuta i programmi proposti in funzione 
della loro coerenza con gli obiettivi del presente regola­
mento nonché con le disposizioni e le politiche di cui 
agli articoli 6 e 7. Essa stabilisce, nell'ambito della 
partnership di cui all'articolo 4, paragrafo 1 e di con­
certo con lo Stato membro interessato, il quadro comu­
nitario di sostegno allo sviluppo rurale, avendo cura di 
seguire le procedure previste dall'articolo 17 del presente 
regolamento. 
Il quadro comunitario di sostegno comprende in partico­
lare: 
— le linee prioritarie di sviluppo scelte per l'intervento 
comunitario; 
— le forme di intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di questi interventi. 
N.C 151/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 88 
Il quadro comunitario di sostegno può, all'occorrenza, 
essere modificato e adattato, su iniziativa dello Stato 
membro o della Commissione, in funzione di nuove in­
formazioni pertinenti e dei risultati osservati nel corso 
della realizzazione delle azioni in questione. 
Le modalità relative alla preparazione e alla presenta­
zione dei programmi di sviluppo rurale nonché ai quadri 
comunitari di sostegno sono precisate da disposizioni di 
cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
4. Il cofinanziamento degli aiuti nazionali e dei pro­
grammi operativi costituiscono forme d'intervento privi­
legiate. 
5. Le azioni finanziabili col concorso dei diversi Fondi 
che debbono contribuire all'obiettivo n. 5 sono precisate 
nelle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 4. Per 
quanto riguarda il FEAOG, sezione orientamento, tali 
disposizioni distinguono, da un lato, le misure da finan­
ziare ai fini dell'adattamento delle strutture agricole 
(obiettivo 5a) e, dall'altro, ai fini dello sviluppo delle 
zone rurali (obiettivo 5b). 
IV. Disposizioni finanziarie 
Articolo 12 
Risorse dei Fondi e concentrazione 
1. Nel quadro delle previsioni pluriennali di bilancio 
la Commissione presenta, ogni anno, una proiezione su 
cinque anni degli stanziamenti necessari per l'insieme dei 
tre Fondi strutturali. Tale proiezione è accompagnata da 
una ripartizione indicativa, per obiettivo, degli stanzia­
menti d'impegno. Al momento dell'elaborazione di cia­
scun progetto preliminare di bilancio, la Commissione 
tiene conto, per la dotazione dei Fondi strutturali, della 
ripartizione indicativa per obiettivo. 
2. Gli stanziamenti d'impegno dell'insieme dei Fondi a 
finalità strutturale saranno raddoppiati in termini reali 
tra il 1987 e il 1993. 
3. Sarà fatto uno sforzo significativo di concentra­
zione delle risorse di bilancio a favore delle regioni in 
ritardo in termini di sviluppo economico che sono inte­
ressate dalla realizzazione dell'obiettivo n. 1. I contributi 
dei Fondi strutturali a favore di queste regioni verranno 
raddoppiati, in termini reali, entro il 1992. 
4. La Commissione si adopererà affinché, nell'ambito 
degli stanziamenti complementari a favore delle regioni 
interessate dalla realizzazione dell'obiettivo n. 1, venga 
fatto uno sforzo particolare per le regioni meno favorite. 
5. Il FESR potrà destinare all'obiettivo n. 1 fino 
all'80 % delle proprie risorse. Articolo 13 
Diversificazione dei tassi d'intervento 
1. I tassi del concorso comunitario al finanziamento 
delle azioni variano in funzione delle seguenti considera­
zioni: 
— la gravità dei problemi specifici, in particolare regio­
nali, cui le azioni si riferiscono; 
— la capacità finanziaria dello Stato membro interes­
sato; 
— l'interesse particolare che le azioni rivestono dal 
punto di vista comunitario; 
— l'interesse particolare che le azioni rivestono dal 
punto di vista regionale e settoriale; 
— le caratteristiche proprie ai tipi d'azione in questione. 
2. Questa diversificazione tiene conto dell'articola­
zione prevista tra le sovvenzioni e prestiti mobilitati di 
cui all'articolo 5, paragrafo 4. 
3. I contributi comunitari concessi nell'ambito dei vari 
Fondi per la realizzazione degli obiettivi enunciati all'ar­
ticolo 1 del presente regolamento dovranno rispettare i 
seguenti limiti: 
— il 75 % al massimo del costo complessivo e, in ge­
nere, perlomeno il 50 % della spesa a carico di auto­
rità pubbliche per le misure a favore di regioni che 
possono beneficiare di un intervento legato all'obiet­
tivo n. 1 ; 
— il 50 % al massimo del costo complessivo e, in ge­
nere, perlomeno il 25 % della spesa a carico delle 
autorità pubbliche per le misure a favore di altre re­
gioni. 
I tassi d'intervento minimi summenzionati non valgono 
per gli investimenti che costituiscono fonte di introiti. 
4. Gli studi preparatori e gli interventi di assistenza 
tecnica decisi su iniziativa della Commissione possono 
beneficiare di un contributo comunitario pari al 100 % 
del costo complessivo. 
5. Le modalità di applicazione delle disposizioni previ­
ste dal presente articolo sono precisate nelle decisioni di 
applicazione di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
V. Altre disposizioni 
Articolo 14 
Cumulo e sovrapposizione 
1. Una misura o un'azione individuale può beneficiare 
ogni volta, per un periodo determinato, soltanto del con­
tributo di un Fondo. 
9. 6. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 151/13 
2. Una misura o un'azione individuale può beneficiare 
ogni volta del contributo di un Fondo di un altro stru­
mento finanziario solo per l'esecuzione di uno degli 
obiettivi dell'articolo 1. 
3. Quando sono attuate all'interno delle regioni in ri­
tardo in termini di sviluppo, le azioni relative a vari 
obiettivi indicati all'articolo 1 del presente regolamento 
sono contabilizzate nell'ambito dell'obiettivo n. 1. 
4. Le disposizioni relative al cumulo e alla sovrapposi­
zione sono precisate nelle disposizioni di cui all'articolo 
3, paragrafi 4 e 5. 
Articolo 15 
Disposizioni transitorie 
1. L'adozione del presente regolamento non pregiu­
dica il proseguimento delle azioni pluriennali approvate 
dal Consiglio o dalla Commissione sulla base della nor­
mativa vigente dei Fondi prima dell'adozione del regola­
mento stesso. 
2. Le richieste di contributi a favore di un'azione plu­
riennale presentate dopo l'adozione del presente regola­
mento e prima dell'entrata in vigore delle disposizioni di 
cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5, vengono esaminate 
sulla base delle disposizioni del regolamento stesso. L'e­
ventuale concessione del contributo comunitario avviene 
secondo le modalità e le procedure previste dalla norma­
tiva in vigore al momento dell'approvazione della do­
manda. 
3. Le disposizioni del presente regolamento relative 
alla definizione, da parte degli Stati membri, di piani e di 
programmi operativi sono attuate progressivamente, se­
condo le disposizioni transitorie di cui all'articolo 3, pa­
ragrafi 4 e 5. La Commissione coadiuva quest'opera di 
attuazione, in particolare mediante le misure di assi­
stenza tecnica di cui all'articolo 4, paragrafo 3. 
4. Le decisioni di applicazione di cui all'articolo 3, pa­
ragrafi 4 e 5 precisano le disposizioni transitorie necessa­
rie rispetto alla normativa vigente. 
Articolo 16 
Relazioni 
Anteriormente al 1° novembre di ogni anno la Commis­
sione presenta al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale una relazione sull'applica­
zione che il presente regolamento ha ricevuto nel corso 
dell'anno precedente. Nella relazione la Commissione indica in particolare i 
progressi conseguiti nel conseguimento degli obiettivi di 
cui all'articolo 1 e nella concentrazione degli interventi 
ai sensi dell'articolo 12. 
Articolo 17 
Comitati 
1. Nell'attuazione del presente regolamento la Com­
missione è assistita da tre comitati aventi carattere con­
sultivo e rispettivamente per gli obiettivi: 
— n. 1 e n. 2, 
— n. 3 e n. 4, 
— n. 5a e n. 5b. 
2. Le disposizioni che precisano le modalità relative al 
funzionamento dei comitati di cui al paragrafo 1 nonché 
le misure transitorie relative ai comitati esistenti nel qua­
dro della gestione dei Fondi, sono emanate in conformità 
delle disposizioni dell'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
VI. Disposizioni finali 
Articolo 18 
Attuazione 
L'attuazione del presente regolamento compete alla 
Commissione. 
Articolo 19 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 
1989. 
Fatte salve le disposizioni transitorie di cui all'articolo 
15, paragrafi 2 e 3, il regolamento è d'applicazione alla 
stessa data. 
Tale data può essere prorogata dal Consiglio che statui­
sce a maggioranza qualificata su proposta della Commis­
sione al fine di tener conto dell'entrata in vigore delle 
disposizioni previste all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascun Stato mem­
bro. 
N. C 151/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 88 
ALLEGATO 
Regioni interessate dalla realizzazione deU'obiettivo n. 1 
SPAGNA: 
FRANCIA: 
GRECIA: 
IRLANDA: 
ITALIA: 
PORTOGALLO: 
REGNO UNITO: Andalusia 
Asturia 
Castilla-León 
Castilla-la-Mancha 
Ceuta e Melilla 
Comunità Valenciana 
Estremadura 
Galizia 
Canarie 
Murcia 
Dipartimenti francesi d'Oltremare (DOM) 
Corsica 
l'intero paese 
l'intero paese 
Abruzzi 
Basilicata 
Calabria 
Campania 
Molise 
Puglia 
Sardegna 
Sicilia 
l'intero paese 
Irlanda del Nord