N. C 339/90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa alla diffusione ed alla 
valorizzazione dei risultati ottenuti dai programmi specifici di ricerca e sviluppo tecnologico 
della Comunità (x) 
(91/C 339/17) 
Il Consiglio, in data 11 febbraio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 130 Q, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von der Decken, in 
data 17 luglio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 settembre 1991, nel corso 
della 289a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato approva in linea di massima le proposte 
della Commissione per un'azione centralizzata, ed è 
soddisfatto per l'iniziativa della Commissione volta a 
sviluppare ulteriormente la prima fase del programma 
Value. Nel presente parere il Comitato esprime alcune 
osservazioni ed alcuni suggerimenti per la realizzazione 
pratica ed il futuro sviluppo dell'azione. 
1. Introduzione 
1.1. L'esperienza acquisita negli ultimi anni ha posto 
in risalto l'importanza dei meccanismi tramite i quali i 
risultati delle attività comunitarie di ricerca e di svilup­
po tecnologico possono esser diffusi nell'assieme della 
società, intesa in senso ampio. 
1.2. L'Atto unico riconosce l'importanza di tali mec­
canismi e del contributo che la Comunità può dare 
alla loro realizzazione. L'articolo 130 G, lettera e), del 
Trattato CEE dà infatti alla Comunità la possibilità di 
«diffondere e valorizzare i risultati delle attività in 
materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazioni 
comunitarie», onde integrare le azioni intraprese dagli 
Stati membri. 
1.3. Il secondo comma dell'articolo 130 K del Tratta­
to stabilisce che il Consiglio definisce le modalità di 
diffusione delle conoscenze risultanti dai programmi 
specifici rientranti nel programma quadro di Ricerca e 
del Sviluppo tecnologico (R & ST). 
1.4. La Decisione del Consiglio 90/221/Euratom 
relativa al terzo Programma Quadro (1990-1994) (2), 
stabilisce, all'articolo 4, terzo comma, che: «Le moda­
lità di diffusione e di valorizzazione dei risultati e, 
in particolare, la definizione e l'attuazione dell'azione 
centralizzata, saranno oggetto di una decisione del Con­
siglio. » 1.5. La proposta della Commissione presenta un'a­
zione centralizzata che garantirà la continuità di talune 
azioni intraprese con il programma specifico di diffusio­
ne e di utilizzazione dei risultati della ricerca scientifica 
e tecnologica Value (1989-1992) (3), introducendo altresì 
nuove tematiche in relazione ai riflessi che le attività di 
R & ST ed i loro risultati hanno sul tessuto sociale. 
1.6. Si è tenuto in parte conto delle proposte di 
modifica del Comitato, formulate nel parere sul pro­
gramma Value (4), tanto nella versione definitiva del 
programma Value stesso, come nella proposta attuale, 
tra l'altro in termini di rafforzamento della coesione 
economica e sociale, di considerazione degli interessi 
delle piccole e medie imprese (PMI), di riservatezza 
nella diffusione dei risultati e di efficace coordinamento 
tra il nuovo programma e gli altri, già esistenti, relativi 
ad attività parallele. 
2. Sintesi della proposta della Commissione 
2.1. La proposta di decisione del Consiglio, presenta­
ta dalla Commissione, ha per oggetto la definizione e 
l'applicazione dell'azione centralizzata di valorizzazio­
ne e diffusione dei risultati dei programmi specifici di 
R & ST nell'ambito del Terzo Programma quadro, 
nonché le norme generali inerenti alla diffusione e valo­
rizzazione (Articolo 7). 
2.2. L'esecuzione dell'azione centralizzata integra 
attività tendenti a rafforzare e potenziare iniziative già 
contemplate nel programma Value (interfaccia « Ricer­
ca-industria ») con altre nuove, volte ad arrichire l'inter­
faccia «Ricerca - società» e l'interfaccia «Ricerca -
comunità scientifica». 
(J) GU n. C 53 del 28. 2. 1991, pag. 39. 
(2) GU n. L 117 dell'8. 5. 1990, pag. 28. (3) GU n. L 200 del 13. 7. 1989, pag. 23. 
(4) GU n. C 337 del 31. 12. 1988, pag. 12. 
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2.3. La novità che emerge dalle attività collegate 
all'interfaccia «Ricerca-industria» è costituita dalla 
creazione di una rete di « centri relais » per la promozio­
ne della R & S comunitaria. 
2.4. Le attività relative all'interfaccia «Ricerca-
comunità scientifica » prevedono il contributo sia delle 
discipline giuridiche, sia delle scienze politiche, umane, 
sociali e economiche all'attività di ricerca, nonché l'ap­
plicazione della logica, della semiotica e dell'epistemo­
logia all'analisi della comunicazione della ricerca. 
2.5. L'interfaccia «Ricerca-società» intende misura­
re ed analizzare l'impatto sulla società delle acquisizioni 
scientifiche e tecnologiche ottenute dall'attività di ricer­
ca. Essa si articola in tre parti : valutazione dell'impatto 
sociale, comunicazione verso il pubblico e analisi della 
domanda sociale e dei nuovi bisogni. 
2.6. L'importo delle spese comunitarie per la realiz­
zazione dell'azione centralizzata ammonta a 57 milioni 
di ECU (pari all'I % del bilancio complessivo del 3° 
programma quadro), ripartiti come segue: 
— interfaccia « Ricerca-industria » 70/75 %, 
— interfaccia «Ricerca-comunità scientifica» 15/12%, 
— interfaccia « Ricerca-società » 15/12%. 
e di cui le spese di personale sono limitate ad un 
massimo del 6 % del totale. 
3. Osservazioni di carattere generale 
3.1. Riferimento al programma Value 
3.1.1. Nella relazione speciale n. 2/91, la Corte dei 
conti delle Comunità europee ha esaminato nei partico­
lari la prassi dell'utilizzazione dei risultati della ricerca 
comunitaria. La relazione riguarda il periodo preceden­
te l'avvio del programma Value, nel settembre del 1989. 
3.1.2. La relazione esamina in maniera assai critica 
le attività della Commissione in relazione alle finalità 
perseguite : diffusione delle conoscenze, protezione della 
proprietà intellettuale e valorizzazione dei risultati, pre­
sentando tutt'una serie di suggerimenti. 
3.1.3. Alla relazione sono allegate le risposte partico-
larregiate della Commissione, dalle quali si evince che 
la Commissione si sforza di tener conto ampiamente 
delle critiche e dei suggerimenti della Corte dei Conti nella reallizzazione del programma Value e nell'elabo­
razione della nuova proposta per la realizzazione dell'a­
zione centralizzata. 
3.1.4. Purtroppo non è stata ancora presentata la 
relazione di valutazione del programma Value e delle 
esperienze fatte in tale ambito, sicché non è possibile 
avvalersene nel valutare la proposta di decisione sul 
nuovo programma d'azione centralizzato. La Sezione 
ritiene tuttavia tale programma talmente necessario da 
considerare che questo debba iniziare il più presto possi-
bile,soprattutto per evitare un'interuzione delle singole 
azioni avviate con il programma Value. 
3.1.5. Si invita tuttavia la Commissione a mettere 
assiduamente in pratica volta per volta le esperienze del 
programma Value, descrivendo tale processo migliora­
tivo in maniera esplicita nella relazione prevista per la 
fine del 1992. 
3.2. Campo d'applicazione 
3.2.1. L'azione centralizzata si riferisce esclusiva­
mente alla diffusione ed alla valorizzazione di risultati 
dei programmi comunitari di R & ST. A tale scopo 
vengono sviluppati sistemi di raccolta dei dati, archi­
viazione ed informazione (CORDIS). Dovrebbe inoltre 
venire creata una rete di « centri relais » per la dissfusio-
ne d'informazioni sui risultati dei programmi comuni 
di R & ST. 
3.2.2. Il Comitato suggerisce di riflettere se sia giusti­
ficato ed opportuno limitare un simile sistema esclusiva­
mente alla diffusione ed alla valorizzazione dei risultati 
della ricerca della Comunità, vale a dire dei programmi 
direttamente comunitari o a partecipazione finanziaria 
CEE. In tale contesto andrebbe tenuto presente quanto 
segue. 
3.2.3. La spesa per la ricerca comunitaria in quanto 
tale ammonta solo al 2-3 % circa della spesa sostenuta 
complessivamente dai singoli Stati della Comunità per 
la ricerca. Per tal motivo i programmi di ricerca della 
Comunità, salvo eccezioni, non possono né debbono 
trattare integralmente settori specifici. L'obiettivo più 
importante dei programmi di R & ST comunitari è 
invece il loro effetto integrativo sull'intera attività di 
R & ST della Comunità, con un impiego più mirato 
dei mezzi, in modo da conseguire, con questi stimolo, 
effetti quasi catalitici. 
3.2.4. Di conseguenza, il Comitato è dell'opinione 
che un'azione centralizzata della Comunità per la diffu­
sione e la valorizzazione delle conoscenze ricavate nei 
programmi di R & ST dovrebbe farsi carico di funzioni 
d'integrazione e di stimolo anche più generali, vale a 
dire non sol relative ai programmi specifici della 
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Comunità, ma, più in generale, a tutti i risultati delle 
attività di R & ST nella Comunità. La diffusione e la 
valorizzazione dei risultati delle attività generali di 
R & ST a livello intracomunitario potrebbe rappresen­
tare un potenziale di straordinarie dimensioni per raf­
forzare la competitività internazionale dell'industria 
comunitaria. 
3.2.5. Si dovrebbe esaminare in che modo l'azione 
centralizzata proposta nel documento in esame possa 
esercitare il suo effeto d'integrazione e di stimolo. In 
tale contesto si dovrebbero cercare esplicitamente possi­
bilità di cooperazione con analoghe istuzioni nazionali, 
ma anche possibilità d'aprire quest'azione centralizzata 
a conoscenze provenienti da attività di R & ST che non 
fanno parte dei programmi specifici della CEE. 
3.3. Orientamenti - Principi 
3.3.1. Si approva la formulazione dei tre principi: 
orizzontalità, complementarietà interna e sussidiarietà, 
ma si osserva che occorrerà anche trasporli davvero in 
pratica. 
3.3.2. Soprattuto per quanto riguarda il principio della 
complementarietà interna sarà necessario essere estre­
mamente precisi, per evitare che vi siano doppinio da 
un lato e lacune dall'altro. Ciò può essere garantito 
solo grazie ad una buona cooperazione tra azioni cen­
tralizzate e programmi specifici. 
3.3.3. Anche per quanto riguarda la sussidiarietà è 
necessario aver chiaro che ciò non comporta solamente 
una delimitazione delle competenze ai diversi livelli, ma 
rappresenta vieppiù un invito alla cooperazione dei 
diversi livelli tra loro. La cooperazione con gli organi­
smi locali sarà decisiva proprio nella fase d'istituzione 
dei «centri relais». 
3.4. Interfaccia ricerca-industria 
3.4.1. Il Comitato ritiene importante che le azioni 
avviate nel programma Value vengano continuate e 
sviluppate ulteriormente in modo razionale e coerente. 
È proprio in un settore del genere che la continuità, in 
presenza della massima flessibilità, si rivela particolar­
mente importante. 
3.4.2. In linea di massima non si può che approvare 
il progetto d'istituire una rete di « centri relais ». Proprio 
a causa della complessa struttura della CEE in generale e 
della R&ST comunitaria in particolare, è estremamente 
importante portare le informazioni il più possibile vici­
no all'uttilizzatore, renderle immediatamente accessibili 
al « consumatore » d'informazioni sulle conoscenze e sui 
risultati della ricerca comunitaria. Le PMI dovrebbero 
senza dubbio essere il gruppo di consumatori cui indiriz­
zare prioritariamente le informazioni e l'aiuto alla tra­
sposizione tecnica ed economica. 3.4.3. Il successo del progetto d'istituire una tal rete 
di «centri relais» dipenderà tuttavia molto dalla sua 
realizzazione pratica. Nella proposta della Commis­
sione non vengono ancora fornite indicazioni d'un qual­
che rilievo in proposito. 
3.4.4. La questione della densità della rete, e cioè del 
numero dei « centri relais » potrebbe essere importante. 
Da un lato il sistema dev'essere d'uso semplice, vale a 
dire che i « centri relais » debbono poter essere accessibi­
li per l'utente, il che renderebbe necessaria una densità 
relativamente elevata, dall'altro lato una rete del genere 
dev'essere finanziabile e gestibile dal punto di vista 
organizzativo. 
3.4.5. È importante che i «centri relais» adeguino 
ed elaborino le informazioni corrispondentemente alle 
necessità regionali e locali. Ne consegue che la rete di 
«centri relais» deve avere una struttura estremamente 
flessibile in termini di funzioni, modalità di lavoro 
e struttura dei singoli «centri relais». Si dovrebbero 
utilizzare le esperienze acquisite a livello di tecnologia 
delle telecomunicazioni. Sarà decisiva le cooperazione 
e, se del caso, l'utilizzazione degli enti ed organismi 
nazionali di tipo regionale o locale. Essa sarà necessaria, 
non foss'altro che per motivi meramente economici. 
Qualora risultasse utile, si dovrebbe collaborare anche 
con i centri di informazione della CE. 
3.4.6. Nel documento della Commissione non si fa 
parola della struttura organizzativa dei «centri relais». 
Secondo il Comitato andrebbero raccolte esperienze 
sulla base di progetti pilota realizzati nei diversi paesi, 
e quindi in condizioni regionali e locali diverse, prima di 
potere pensare all'istituzione d'un'intera rete di « centri 
relais». Lo stanziamento previsto per l'intero svolgi­
mento dell'azione, basterà comunque solo per un nume­
ro limitato di progetti pilota. 
3.5. Interfaccia ricerca-scienza 
3.5.1. Si tratta d'un'impostazione concettuale del 
tutto nuova, e cioè di coinvolgere nella ricerca comuni­
taria anche discipline scientifiche che non rientrino né 
nell'ottica delle scienze naturali né di quelle tecniche. 
3.5.2. Nell'ambito di quest'azione non si dovrebbe 
però trattare di una ricerca comunitaria autonoma in 
queste discipline scientifiche. Il Comitato è quindi del­
l'opinione che in questo campo sia di grande importan­
za la funzione integrativa e stimolante d'una azione 
comunitaria del genere trattandosi del difficile proble­
ma della comunicazione non solo al di là dei confini 
nazionali, ma altresì' al di là dei confini disciplinari. 
3.5.3. Il Comitato seguirà con interesse questa nuova 
impostazione, attendendone con interesse le esperienze. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/93 
3.6. Interfaccia ricerca-società 
3.6.1. Il Comitato ha sempre chiesto, nelle più diverse 
occasioni, di analizzare nella Comunità la questione 
dell'interfaccia tra ricerca e società. Questa impostazio­
ne viene quindi accolta con notevole soddisfazione. 
3.6.2. In parecchie discussioni politiche va acquisen­
do un ruolo sempre maggiore soprattutto la questione 
degli effetti sociali della R&ST. Non si tratta solo 
di conseguenze dirette sulla salute, sulla sicurezza e 
sull'ambiente, bensì anche di aspetti sociali, etici e 
giuridici. 
3.6.3. Anche l'informazione dell'opinione pubblica 
sulle attività di R&ST è estremamente importante. A 
quanto pare non si è purtroppo riusciti a render chiari 
all'opinione pubblica la funzione, i compiti e le capacità 
della ricerca comunitaria. Per l'opinione pubblica, la 
ricerca comunitaria risulta o pressoché sconosciuta o 
non gode, fatte le debite eccezioni, di grande stima. 
Il pubblico non conosce quasi per nulla l'importante 
funzione integrativa e di stimolo della R&ST della 
CEE, benché proprio in questo risieda, accanto ad 
alcuni importanti risultati, la principale forza della 
ricerca comunitaria. È auspicabile che il nuovo pro­
gramma faccia qualcosa in questo senso. Ciò contribui­
rebbe altresì a convincere nuovi interessati all'impiego 
dei risultati della ricerca comunitaria. 
3.6.4. La premessa d'una corretta pianificazione a 
lungo termine dei programmi di R&ST è un'analisi 
della domanda e dei nuovi bisogni della società. Il 
Comitato esprime anche in questo contesto soddifazio-
ne per i primi passi verso un'iniziativa del genere. La 
questione dev'essere rielaborata da cima a fondo. Il 
Comitato dubita che gli utilizzatori dei risultati dei 
passati programmi di R&ST possano rappresentare 
un'adeguata fonte d'informazione. 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1991. 4. Osservazioni di carattere particolare 
4.1. Bilancia 
Il Comitato ritiene ragionevole la proposta relativa al 
bilancio. Le azioni per la continuazione e l'ulteriore 
sviluppo del programma Value possono essere finanzia­
te. Dovrebbero esserci altresì fondi sufficienti per attua­
re progetti pilota relativi alla rete di «centri relais», ed 
anche per le prime esperienze con i nuovi programmi 
settoriali II e III, e cioè l'interfaccia ricerca-scienza e 
quella ricerca-società. La valutazione del futuro svilup­
po di quest'azione centralizzata dipenderà da una valu­
tazione molto accurata dei risultati del programma 
Value e dai risultati parziali di questo programma espo­
sti nella relazione interinale del 1992. 
4.2. Articolo 3 
È purtroppo ancora una volta il caso di ricordare che 
le relazioni (si veda l'articolo 3 della proposta) debbono 
essere trasmesse, oltre che al Consiglio ed al Parlamen­
to, anche al Comitato economico e sociale. Proprio in 
relazione ai temi in oggetto, è particolarmente impor­
tante che il Comitato venga informato in modo detta­
gliato e partecipi attivamente alle discussioni. 
4.3. Articolo 4,5 e 6 
Gli articoli 4, 5 e 6 debbono essere riformulati, dato 
che nel frattempo è stato previsto per l'azione centraliz­
zata un comitato di più alto livello (articolo 2, procedu­
ra Illa), (Decisione del Consiglio del 13 luglio 1987) (l). 
Il Comitato chiede alla Commissione di prevedere, nella 
nuova formulazione, la possibilità di partecipazione 
delle forze sociali al processo decisionale. 
4.4. Articolo 7 
Al paragrafo 1.6 andrebbe fatto esplicito riferimento 
agli aspetti degli articoli 130 A e 130 F del Trattato 
CEE, e cioè rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche 
dell'industria europea e favorire lo sviluppo delle sua 
competitività internazionale. 
(*) Decisione 87/373/CEE del Consiglio, che stabilisce le moda­
lità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite 
alla Commissione, GU n. L 197 del 18. 7. 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN