29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
240a SESSIONE PLENARIA — OTTOBRE 1986 
Parere riguardante la XV relazione sulla politica di concorrenza della Commissione delle 
Comunità europee 
(86/C 333/01) 
La Commissione delle Comunità europee, in data 20 giugno 1986, ha deciso di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla «XV relazione sulla politica di concorrenza 
della Commissione delle Comunità europee » 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere in data 3 settembre 1986. 
Il 23 ottobre 1986, nel corso della 240a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale 
ha designato il sig. Bagliano relatore generale e ha adottato all'unanimità meno 4 astensioni 
il seguente parere : 
Premessa 
La politica di concorrenza ha oggi raggiunto un alto 
grado di riconoscimento della sua funzione indispensa­
bile per il buon funzionamento e lo stimolo del libero 
mercato, nella salvaguardia delle libertà e dei diritti dei 
consumatori. 
La valutazione della XV relazione sulla politica di con­
correnza viene effettuata tenendo presente l'attuale ten­
denza evolutiva dell'economia comunitaria e interna­
zionale. 
In particolare due sono i fattori che condizionano oggi 
maggiormente una politica di concorrenza, attiva e 
realistica, e precisamente : la nuova dimensione dei mer­
cati (mondializzazione) e P«innovazione». 
1. Il contesto economico globale — Dimensione mon­
diale dei mercati e innovazione 
1.1. Nell'attuale contesto dell'economia internazio­
nale — caratterizzato da accelerati mutamenti in ogni 
settore — il Comitato condivide e sottolinea l'afferma­
zione della Commissione, secondo la quale « la promo­
zione di una concorrenza dinamica, basata sull'innova­
zione continuerà ad essere il criterio fondamentale nel­
l'applicazione degli articoli 85 e 86». (XV Relazione 
sulla politica di concorrenza — Introduzione). Questa convinzione dovrà trovare coerente sviluppo e 
applicazione in ogni atto politico o amministrativo 
nei confronti sia delle imprese sia degli Stati e delle 
organizzazioni internazionali. 
1.2. La crescente internazionalizzazione dei mercati 
a livello mondiale, e l'accelerata dinamica del cambia­
mento innovativo tecnologico, sono i due fattori che 
hanno determinato la rottura degli equilibri esistenti. 
Di fronte alla nuova realtà, in così rapida evoluzione, 
le imprese sono costrette ad adeguare le proprie strate­
gie, nel breve periodo, attraverso processi di ristruttura­
zione e razionalizazione, ma soprattutto di innovazione. 
1.3. Chi ha la responsabilità della salvaguardia della 
libera concorrenza deve tener conto — soprattutto nel 
quadro di una adeguata politica sociale — in questo 
momento di transizione così rapida e profonda, di un 
indispensabile e urgente processo di adeguamento delle 
imprese e delle strutture, economiche-finanziarie-giuri-
diche, e attivare in conseguenza una politica di stimolo 
e di agevolazione, pur garantendo il necessario control­
lo ed un sufficiente coordinamento. 
La nuova dimensione dei mercati, da un lato, e il 
fenomeno innovativo, dall'altro, impongono ormai di 
abbandonare schemi rigidi nell'analisi dei fatti e dei 
comportamenti, affinché nell'interpretazione e applica-
N. C 333/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
zione delle norme la Commissione si orienti verso criteri 
più rispondenti alle esigenze del contesto attuale. 
1.4. In questo contesto — di forte cambiamento — la 
realizzazione del « mercato unico», pur nella necessaria 
gradualità, si pone come strumento essenziale ed urgen­
te della nuova strategia comunitaria, nell'ambito della 
quale la politica di concorrenza deve svolgere un ruolo 
determinante e attivo, in stretta e coerente connessione 
con la altre politiche comunitarie (v. anche punto 7). 
2. La dimensione del mercato — La cooperazione fra 
imprese 
2.1. Il processo di integrazione è un passaggio obbli­
gato per effettuare le necessarie razionalizzazioni del­
l'assetto produttivo europeo e per nuove iniziative; la 
stessa realizzazione del «mercato interno» costituisce 
la condizione necessaria per il suo sviluppo. 
2.2. È ormai anacronistica qualsiasi forma di soprav­
vivenza degli spazi economici nazionali, sia per raggiun­
gere un sufficiente grado di effettiva competitività sia 
come parametro di riferimento per valutazioni o defini­
zioni di relevant market. La dimensione geografica della 
Comunità costituisce ormai il parametro minimo di 
riferimento, a condizione che non si perda mai di vista 
la dimensione mondiale. 
Anche se il concetto di « parte sostanziale » del mercato 
comune trova riscontro nel testo stesso del Trattato di 
Roma, (ma come alternativa al « mercato comune » oggi 
comunque valida in pochi e non rilevanti casi), è il 
« mercato comune » la dimensione geografica « mini­
ma» da prendere in considerazione. Peraltro in non 
pochi settori essa non è nemmeno più valida, quando 
per esempio occorra valutare la « posizione » sul merca­
to di un'impresa o gruppo di imprese impegnate in 
concorrenza con imprese extracomunitarie. 
2.3. Anche se la vera dimensione è il mondo, lo 
spazio economico e commerciale « comunitario » costi­
tuisce però il primo elemento motore per garantire la 
competitività dell'industria europea. 
2.4. In questo quadro lo sviluppo della cooperazione 
tra imprese deve essere favorito. 
2.4.1. Si concorda quindi pienamente con il punto 
26 della « XV Relazione sulla politica di concorrenza » 
dove è chiaramente confermato che « la Commissione 
spera di poter accelerare il ritmo dei cambiamenti strut­
turali, agevolando la cooperazione tra le imprese, pur 
mantenendo un ambiente competitivo». 
Sulla forma di collaborazione del tipo « impresa comu­
ne » (o joint ventures) il Comitato economico e sociale e gli ambienti economici attendono le annunciate guide-
lìnes, che saranno efficaci — sul piano della certezza 
giuridica — nella misura in cui saranno ragionevolmen­
te risolti i problemi del relevant market, dei parametri 
e soglie di riferimento, nonché della corretta definizione 
degli «effetti strutturali». 
2.5. Circa il « controllo delle concentrazioni » l'antica 
proposta della Commissione, pur modificata, non ha 
ancora trovato il necessario consenso per la sua adozio­
ne da parte del Consiglio. Il Comitato economico e 
sociale a suo tempo espresse un parere circostanziato, 
al quale ancora si richiama (*), ed esorta il Consiglio ad 
adottarla rapidamente. 
Poiché peraltro le situazioni nazionali e internazionali 
sono nel frattempo mutate, occorrerà ridefinire con 
maggior chiarezza, oltre ai capitoli riguardanti il campo 
di applicazione, le «soglie» e i parametri, nonché la 
procedura, i poteri della Commissione circa l'applica­
zione dell'articolo 86, non dimenticando tuttavia la 
diversa situazione degli Stati membri. 
L'auspicata chiarezza e certezza del diretto non può, 
anche in questa circostanza, che contribuire a creare 
condizioni favorevoli per le iniziative delle imprese nel 
processo evolutivo in corso. 
3. Il fenomeno innovativo 
3.1. All'allargamento della dimensione del mercato 
— sino alla sua «mondializzazione» — si unisce il 
crescente e accelerato processo di innovazione, mag­
giormente sospinto dai settori di punta ma altresì larga­
mente diffuso nei settori cosiddetti «creativi», e che ha 
una larga ricaduta generalizzata, anche nel settore di 
servizi e in definitiva sull'occupazione. 
3.2. Il Comitato ha chiaramente affermato, nel pare­
re sulla XIII Relazione (pagina 12, lettera d) (2), che il 
concetto di «innovazione» va inteso nel senso più 
ampio, rientrando nella sua definizione sia lo sviluppo 
tecnologico del prodotto (miglioramento della qualità 
e delle prestazioni) e del processo (diminuzione dei 
costi) sia lo sviluppo di nuovi prodotti — finali o 
componenti — o di nuovi materiali. 
3.3. Una strategia di sviluppo dell'industria comuni­
taria e delle imprese dei servizi deve essere imperniata 
sulla promozione dell'innovazione : la capacità di creare 
e di incorporare « innovazione » è oggi il fattore determi­
nante del successo delle imprese competitive su scala 
mondiale. 
(!) GU n. C 252 del 27. 9. 1982. 
(2) GU n. C 343 del 24. 12. 1984. 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale dell 
La politica di concorrenza, a tal fine, deve essere 
anch'essa orientata nel quadro di questa strategia comu­
nitaria e stimolare l'innovazione creando condizioni 
favorevoli agli investimenti nella «ricerca e sviluppo». 
3.4. La complessità del fenomeno innovativo — che 
si estende in vario modo a tutti Ì settori — riguarda 
anche il processo produttivo, che viene coinvolto 
in tutte le sue fasi. Lo stimolo agli investimenti nella 
R & S — che comprende anche un'attitudine favorevole 
alle «collaborazioni», indispensabili nei casi in cui 
occorrono somme ingenti — non dovrà pertanto limi­
tarsi alla ricerca «precompetitiva», ma anche alla ricer­
ca applicata e alla stessa industrializzazione. L'innova­
zione può essere tale in ogni fase dell'intero processo 
produttivo. 
La politica della Commissione in materia di R & S(1), 
che ha già nel regolamento (CEE) n. 418/85 un idoneo 
strumento di controllo e di stimolo, dovrà in ogni caso 
garantire il permanere di una concorrenza effettiva 
nonché il progresso tecnico. 
4. Gli aiuti di Stato 
4.1. Bisogna realisticamente riconoscere che in tutti 
i Paesi avanzati lo « sviluppo » — non soltanto indu­
striale — è ormai un capitolo prioritario della politica 
economico-industriale nazionale. 
I problemi della competitività internazionale sono tal­
mente acuti che è difficile pensare che essi possano 
essere risolti pienamente nell'ambito delle strategie e 
iniziative autonome delle singole imprese, come ampia­
mente dimostrato ad esempio dal settore europeo della 
costruzione navale che, nonostante gli sforzi notevoli 
per recuperare produttività e competitività sul mercato 
mondiale, continua a dover beneficiare di aiuti, il tra­
guardo di una cantieristica che possa contare sulle sue 
sole forze restando ancora lontano nelle prospettive del 
settore (2). 
4.2. Ma non c'è competitività senza innovazione, e 
non c'è innovazione senza «ricerca e sviluppo». Gli 
aiuti statali alla « ricerca e sviluppo », e quindi all'inno­
vazione, sono una necessità che deve essere realistica­
mente affrontata. 
4.3. La Commissione ha adottato una «disciplina» 
degli aiuti statali, dove sono enunciati principi, criteri, 
ipotesi: la filosofia comunitaria al riguardo è quindi 
nota. Meno conosciuta e riconoscibile, e molto difficile, 
è la sua applicazione, sia per la numerosità e diversità 
dei «casi» sia per le differenti realtà nazionali. 
(!) Vedi parere (GU n. C 206 del 6. 8. 1984). 
(2) Vedi parere del CES sugli « orientamenti di una politica 
comunitaria nel settore della costruzione navale» (GU n. C 
189 del 28. 7. 1986). Comunità europee N. C 333/3 
4.4. Occorre a questo proposito fare alcune osserva­
zioni sulla validità « relativa » — in alcuni casi — di 
principi o criteri «generali». Un elemento importante 
a questo riguardo è l'importo complessivo di finanzia­
mento agevolato, e/o aiuto, dato dai governi nazionali 
alla R & S indipendentemente dal fatto che siano spesi 
nell'industria, o in laboratori pubblici, o nelle univer­
sità. Un'impresa si trova in condizioni di vantaggio — 
diretto o indiretto — se la sfera (nazionale) in cui opera 
è scientificamente « più ricca » di quella in cui operano 
le imprese concorrenti di altri paesi della Comunità. 
La valutazione, quindi, della rilevanza dell'«aiuto» 
all'impresa va effettuata nel contesto di una specifica 
situazione nazionale e comparativamente con le altre 
situazioni nazionali. 
4.5. Ma anche su un'altra circostanza discriminante 
il Comitato vuole attirare l'attenzione della Commis­
sione in materia di politica degli aiuti nel quadro di una 
politica di concorrenza. 
La persistente diversa « fiscalità » tra gli Stati può provo­
care distorsioni di concorrenza anche nell'ambito di 
una pur attenta politica degli aiuti. 
La compatibilità con le regole del trattato di un « aiuto » 
statale non può infatti essere valutata «di per sé» ma 
in in quadro globale, tenendo cioè conto della fiscalità 
che grava sull'impresa o sul settore in cui essa opera, 
rispetto alle imprese concorrenti situate in paesi con 
fiscalità minore o diversamente incidente nel caso speci­
fico. 
Il Comitato non intende certamente affidare alla politi­
ca degli aiuti il compito di correggere le differenze fiscali 
fra gli Stati, o altre diversità strutturali tra di essi. 
La mancata attuazione di una sufficiente armonizza­
zione dei sistemi fiscali, che non ha nemmeno raggiunto 
un apprezzabile grado di avanzamento, rende delicata 
e difficile non soltanto l'applicazione di una corretta ed 
equa politica degli aiuti statali ma anche molte altre 
politiche comunitarie, con tutti i conseguenti squilibri 
e distorsioni che una pur coraggiosa e lungimirante 
politica di concorrenza non può certo pretendere di 
cancellare. 
4.6. Per quanto riguarda le PMI, esse attendono il 
varo di una serie di interventi specifici a garanzia del 
rispetto di una reale, libera concorrenza, che non si 
limitino soltanto alla previsione di eccezioni in loro 
favore, ma realizzino una politica globale di azione al 
riguardo. 
La recente attribuzione ad un commissario della compe­
tenza esclusiva in materia di PMI costituisce certamente 
un primo passo in tale direzione, ma l'attesa delle 
stesse PMI è che quanto prima vengano emanate regole 
N. C 333/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
specifiche per la realizzazione di una tale politica glo­
bale. 
4.7. Il Comitato è ben consapevole della complessità 
e delicatezza del compito che ha la Commissione nel­
l'applicazione di una politica degli aiuti inserita in una 
coerente politica di concorrenza. 
Tuttavia, superando la tentazione di affidare a rigidi 
automatismi la soluzione del problema, il Comitato 
concorda con l'approccio realistico e pragmatico della 
Commissione, raccomandando peraltro di tener conto 
anche dei fattori in gioco richiamati in questo para­
grafo. 
4.8. La prudenza del resto è ancor più necessaria 
quando si rendano necessarie valutazioni comparative 
tra Stati, in quanto non sempre è agevole la conoscenza 
completa, o sufficiente, dell'effettiva situazione esistente 
ai livelli nazionali. 
Basti pensare, infatti, che non vi sono soltanto aiuti 
dello Stato, cioè dell'amministrazione centrale, ma 
anche aiuti concessi da autorità locali o regionali, più 
difficili da conoscere e comunque inseriti in situazioni 
più complesse e articolate. Questa necessaria prudenza 
non vuol dire che il problema debba essere trascurato 
o, peggio, sottovalutato. Ben fa la Commissione a tenta­
re un inventario degli aiuti. Ma, al di là dei risultati 
ufficiali di eventuali indagini, che i lenti meccanismi 
amministrativi riveleranno poi superati, la Commissio­
ne deve attentamente seguire la politica, attuale e coe­
rente, degli aiuti nazionali e regionali, allo scopo di 
riconsiderare, correggendo e modificando, le proprie 
politiche di intervento, ivi compresa anche l'utilizzazio­
ne dei Fondi comunitari. 
4.9. Una maggiore informazione, tempestiva e cor­
retta, ed una accresciuta vigilanza sono dunque necessa­
rie per conoscere la realtà delle situazioni in cui si 
colloca l'intervento di aiuto, quale che sia la sua forma. 
Se la definizione, teorica, di « aiuto di Stato » non è 
agevole, è anche non facile costruire una casistica suffi­
ciente o una «griglia» di controllo qualsiasi. Due soli 
esempi : l'esistenza di contratti pubblici di cui un'impre­
sa possa essere titolare in maggior misura di un'altra è 
già un fattore di potenziale distorsione. 
Inoltre, in alcuni casi, non può dare tranquillità l'esclu­
sione automatica dal controllo di quelle imprese, benefi­
ciarie di un aiuto, la cui attività non interessi l'inter­
scambio comunitario. Queste imprese, infatti, potreb­
bero essere fornitrici di imprese con forte attività di 
export nella Comunità. Un approccio pragmatico e una corretta e tempestiva 
informazione possono perfezionare e rendere operante 
un quadro teorico di riferimento, che giustamente ricor­
di a tutti — Stati e imprese — i criteri e la filosofia 
della Commissione nell'applicazione degli articoli 92 e 
93 del trattato. Nel suo parere sulla XIII relazione sulla 
politica di concorrenza (*) il Comitato aveva tra l'altro 
auspicato « un attento esame da parte della Commissio­
ne della necessità di ricorso a uno o più regolamenti 
del Consiglio, che contribuiscano al raggiungimento 
dell'indispensabile consenso degli Stati circa la corretta 
applicazione di concetti fondamentali di cui agli articoli 
92 e 93 del trattato». 
5. Le imprese pubbliche — I monopoli nazionali 
5.1. L'estensione incondizionata a tutti i settori, 
gestiti da imprese pubbliche, della direttiva « trasparen­
za » dovrebbe assicurare alla Commissione quanto 
meno le informazioni e gli elementi di giudizio. 
Il Comitato si rende conto delle difficoltà della Commis­
sione di fronte alle resistenze degli Stati, ma auspica 
che soddisfacenti risultati possano essere raggiunti 
egualmente, soprattutto se la Commissione stessa ren­
derà pubbliche le responsabilità dei governi a questo 
riguardo. 
5.2. Per quanto riguarda i « monopoli » nazionali 
le difficoltà sono ancora maggiori, soprattutto per i 
monopoli «fiscali». 
La stretta connessione con la struttura delle entrate, e 
quindi con il bilancio nazionale stesso, fa sì che i mono­
poli fiscali siano infatti difficili da smantellare. 
La Commissione va comunque incoraggiata nella sua 
azione, volta quanto meno a ridurre l'area e l'intensità 
dell'incidenza sugli scambi di questi monopoli di Stato, 
ma il Comitato sottolinea ancora una volta che il vero 
problema risiede nel non sufficiente grado di armoniz­
zazione dei sistemi fiscali nella Comunità e auspica che 
un approccio globale del problema stimoli nuove e 
realistiche proposte. In ogni caso, nella misura in cui i 
monopoli nazionali esistono, essi devono rispettare le 
regole del mercato. 
6. Settori particolari — Trasporti aerei e marittimi 
6.1. Le regole di concorrenza sono applicabili a tutti 
i settori, di produzione e di servizi, privati e pubblici. 
L'azione della Commissione, volta a far rispettare le 
regole della libera concorrenza, ha già avuto risultati 
positivi e va incoraggiata. 
(!) GU n. C 343 del 24. 12. 1984. 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/5 
6.2. Nel settore del trasporto aereo, la complessità 
del problema e la consolidata struttura associativa a 
livello mondiale, ha reso difficile il compito della Com­
missione. 
Questo settore, che da alcuni viene definito come un 
«microcosmo di comportamento anticoncorrenziale», 
trova anche nel comportamento degli Stati ulteriori 
ostacoli per l'avvio di una soluzione. 
Il Comitato economico e sociale ha affrontato il proble­
ma del trasporto aereo nel settembre scorso, approvan­
do un parere sul memorandum 2 della Commissione, 
dove l'oggetto però era la problematica dell'aviazione 
civile nel suo complesso. 
Il Comitato manifesta tuttavia, ancora una volta, il 
proprio rammarico per la persistente situazione di stallo 
o di rinvio del problema del trasporto aereo, in sede di 
Consiglio. 
Oggi, dopo la recente sentenza della Corte di giustizia, 
la linea di azione della Commissione non può più essere 
ostacolata o disattesa. Questa sentenza dovrebbe anzi 
stimolare, pur nella gradualità necessaria, tenendo con­
to dei molteplici aspetti del problema, un'idonea inizia­
tiva legislativa da tempo attesa, che anche per il consu­
matore potrà avere tangibili effetti, quanto meno in 
termini di tariffe. 
6.3. Per quanto riguarda i trasporti marittimi, nel 
confermare il suo parere al riguardo (l) il Comitato 
auspica che anche in questo settore dei progressi rapidi 
vengano realizzati dal Consiglio, soprattutto per i bene­
fici effetti che si avranno sul mercato interno. 
7. Correlazione con le altre politiche comunitarie 
7.1. La politica di concorrenza deve potersi sviluppa­
re secondo le finalità del trattato, così come tutte le 
altre politiche, sociale, commerciale, fiscale, trasporti, 
nonché la politica globale di protezione del consuma­
tore. 
La mancanza di armonizzazione o di coordinamento 
costituisce un pesante vincolo per una politica di con­
correnza dinamica e innovativa. 
7.2. L'Atto unico prevede l'armonizzazione di uno 
spazio sociale, che il Comitato auspica possa realizzarsi 
effettivamente al più alto livello; ma proprio nel quadro 
di questa visione politica globale una efficace « politica » 
di concorrenza deve anche tener conto di eventuali 
distorsioni causate da situazioni differenziate nel campo 
sociale e comunque non provocare nuovi squilibri. E 
ciò non soltanto all'interno della Comunità, dove la 
Commissione può operare con più efficacia, ma anche 
nei rapporti con i paesi terzi. 
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1985. 7.3. Anche una politica comunitaria volta all'armo­
nizzazione dei sistemi fiscali, ancorché oggi soltanto 
allo stadio iniziale, costituisce un fattore decisivo per 
una efficace politica di concorrenza. 
Distorsioni di concorrenza provocate da differenti 
situazioni e strutture fiscali nei Paesi membri nonché 
da certe misure nazionali troppo favorevoli ad imprese 
o produzioni effettuate in zone franche non possono 
essere eliminate senza una più vigorosa azione della 
Commissione, sia nella sfera dei suoi poteri sia nella 
sua capacità e responsabilità propositiva. 
7.3.1. Vi sono attualmente ancora vere e proprie 
«frontiere» fra gli Stati membri. Le distorsioni di con­
correnza provocate nelle regioni frontaliere dai differen­
ti livelli nazionali delle accise e dell'IVA sono un concre­
to e clamoroso esempio. Queste situazioni riguardano 
soprattutto le PMI. 
7.3.2. Il « libro bianco » prevede, è vero, un graduale 
ravvicinamento delle accise, consentendo un modesto 
margine differenziale; analogamente per PIVA la propo­
sta di stand-stili va nello stesso senso. Ma un'effettiva 
politica di armonizzazione, volta ad eliminare o ridurre 
le distorsioni di concorrenza, deve poter incidere sulle 
strutture dei bilanci nazionali e sui rapporti relativi tra 
le varie specie di imposte. Soltanto così una politica di 
concorrenza potrebbe esplicare tutta la sua efficacia di 
controllo e di stimolo. 
7.4. I vantaggi derivanti da una politica di concorren­
za che garantisca il libero scambio, e la libera scelta del 
consumatore, saranno tangibili e crescenti se anche la 
politica di protezione del consumatore sarà strettamente 
correlata alle altre politiche comunitarie. 
7.5. Il Comitato auspica che la politica di concorren­
za coinvolga la responsabilità complessiva della politica 
comunitaria della Commissione, ogniqualvolta ritardi, 
incertezze o rinunce nelle altre politiche, possano costi­
tuire intralcio alla realizzazione di una effettiva concor­
renza non falsata, che è il presupposto per una effettiva 
integrazione economica e, quindi, per una durevole 
capacità competitiva della Comunità nel suo complesso 
sul piano internazionale. 
8. Procedura e certezza giuridica 
8.1. Il Comitato constata il sensibile miglioramento 
delle procedure, con riguardo sia ai tempi sia alle garan­
zie per le parti in causa. 
8.2. Va senz'altro incoraggiato il progetto di istituire 
un doppio grado di controllo giudiziario, al fine di 
offrire maggiori garanzie per i diritti della difesa. 
N. C 333/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
8.3. Un decentramento alle giurisdizioni nazionali, 
per l'applicazione degli articoli 85 e 86, va del pari 
appoggiato. Una più diffusa e frequente informazione 
è senz'altro utile a questo fine. 
Particolare attenzione dovrà tuttavia essere data alle 
diverse situazioni interne degli Stati, al fine di evitare 
che le norme sulla concorrenza vengano in pratica 
applicate in modo non uniforme e «con gradi diversi 
di efficacia » (come la stessa Commissione giustamente 
teme: punto 41 della XV relazione). 
Ai vantaggi di rapidità e di possibilità di risarcimento 
danni, a livello nazionale, non dovrebbero potersi con­
trapporre gli svantaggi di ulteriori discriminazioni e 
distorsioni. 
8.4. Il Comitato constata inoltre con favore che la 
Commissione, anche forse incoraggiata dal parere posi­
tivo del Comitato, adotta con maggior frequenza lo 
strumento della « comunicazione » e delle « guide-lines » 
per far conoscere i propri orientamenti ed offrire così 
alle imprese ed agli Stati un quadro di riferimento che 
contribuisce certamente ad una maggiore chiarezza ed 
anche sicurezza giuridica. 
9. Politica di concorrenza — Ruolo e mezzi 
9.1. La politica di concorrenza ha un ruolo essenziale 
nel quadro della costruzione comunitaria, ed ha conse­
guenze immediate e dirette sui comportamenti e sulle 
scelte delle imprese e dei governi nazionali. A questo 
riguardo, la Commissione dovrebbe predisporre uno 
studio comparato volto a valutare le diverse politiche 
nazionali nel campo della concorrenza, per ricavarne 
utili elementi indispensabili a favorire la realizzazione 
del mercato unico. 
L'applicazione degli articoli 85 e 86, nonché 92 e 93, 
richiede un impegno continuo di analisi, valutazione e 
intervento, anche su singoli «casi» molto complessi, 
sovente superiore rispetto ad altri compiti e funzioni in 
cui si articolano le politiche comunitarie. 
9.2. Il Comitato ha già nel passato sottolineato l'esi­
genza di potenziare gli organici della direzione generale 
concorrenza. L'esperienza conferma ora l'urgenza di 
aumentare le risorse umane qualificate, ed anche i mezzi 
materiali, a disposizione della DG IV affinché possa 
efficacemente assolvere i suoi compiti di alta responsa­
bilità e qualità. 
Gli ambienti economico-sociali, che il Comitato rappre­
senta, ben conoscono la complessità e la delicatezza 
delle situazioni da investigare, controllare, o agevolare 
e si rendono ben conto dello sforzo, umano e materiale, 
che viene richiesto a tal fine. Il Comitato auspica pertanto che l'insistenza con la 
quale questa improrogabile esigenza viene ancora una 
volta segnalata — affiancandosi peraltro ad analoghe 
proposte del Parlamento europeo — trovi finalmente 
l'ascolto che merita e provochi l'adozione urgente dei 
provvedimenti necessari. 
10. Rapporti con le organizzazioni internazionali 
10.1. Non si può sottacere l'importanza crescente di 
una partecipazione attiva della Comunità europea ai 
lavori delle Organizzazioni internazionali, soprattutto 
quando queste ultime sono impegnate su temi che anche 
le politiche comunitarie gestiscono ai sensi del trattato 
di Roma. 
10.2. Al riguardo si deve ammettere che un più alto 
grado di integrazione comunitaria, e di coesione, confe­
rirebbe alla presenza della Comunità europea ai tavoli 
internazionali una forza ed una efficacia maggiori. 
10.3. La prospettiva di nuove negoziazioni multilate­
rali in sede GATT (x) dovrà offrire alla Comunità euro­
pea l'occasione per far valere tutto il suo peso di mag­
gior partner commerciale mondiale. I principi del tratta­
to di Roma, e gli interessi legittimi dei consumatori 
della Comunità, attraverso le clausole di reciprocità 
e/o di salvaguardia, dovranno non soltanto essere affer­
mati, ma trovare anche pratica applicazione regolamen­
tare. 
Conclusione 
Il Comitato ritiene di dover espressamente manifestare 
il proprio apprezzamento sul documento annuale che 
la Commissione dedica alla «politica di concorrenza». 
Questa periodica « relazione » è assai utile (non soltanto 
agli addetti ai lavori) e consente altresì di verificare 
annualmente lo stato d'avanzamento del libero inter­
scambio comunitario, essenziale all'integrazione econo­
mica e sociale e ad una sempre maggiore competitività. 
Il presente parere è collocato quest'anno nell'ottica del 
«trend» di accelerato mutamento dell'intero sistema 
economico-sociale, con particolare riguardo ai due fat­
tori di spinta che sono : l'allargamento della dimensione 
del mercato e l'innovazione. 
(!) Vedi parere (GU n. C 207 del 18. 8. 1986). 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/7 
La politica di concorrenza della Comunità sarà vincente sono la vera sfida del nostro tempo, 
nella misura in cui terrà conto di questi due fattori, che 
Bruxelles, 23 ottobre 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/143/ 
CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al controllo 
tecnico dei veicoli a motore e dei loro rimorchi 
(86/C 333/02) 
Il Consiglio, in data 20 maggio 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione orale Corell Ayora, in data 10 settembre 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 23 ottobre 1986, nel corso della 
240a sessione plenaria (relatore generale : Corell Ayora; articolo 18 del R.I.) il seguente parere : 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie con favore gli obiettivi della 
proposta di direttiva che è volta in primo luogo a 
migliorare la sicurezza stradale e che potrebbe inoltre 
contribuire ad esercitare un impatto su : 
— la protezione dell'ambiente limitando le emissioni 
sonore e riducendo le emissioni di gas di scarico 
(riduzione delle emissioni di ossido di carbonio, 
d'idrocarburi e di ossido d'azoto); 
— i risparmi di carburante, la creazione di nuovi posti 
di lavoro, una migliore disponibilità di veicoli e una 
più approfondita informazione dei proprietari dei 
veicoli e dei costruttori. 
1.2. Inoltre, tale proposta, essendo una misura di 
ravvicinamento delle legislazioni, contribuirà ad elimi­
nare le divergenze fra gli Stati membri e ad unificare 
ulteriormente lo spazio comunitario in un settore tanto 
nevralgico come quello della sicurezza stradale. 1.3. In proposito, va menzionato il fatto che alcuni 
Stati membri accusano ritardi e lacune considerevoli in 
materia di controllo tecnico dei veicoli, il che comporta 
conseguenze estremamente gravi per la sicurezza strada­
le. Questa situazione è peggiorata a causa del fortissimo 
aumento del numero di veicoli in circolazione negli 
ultimi anni. Al riguardo, il Comitato si rammarica della 
lunga inattività delle istituzioni comunitarie, e in primo 
luogo del Consiglio, per quanto riguarda l'introduzione 
di una legislazione comunitaria per il controllo tecnico 
dei veicoli leggeri. 
1.4. Non bisogna tuttavia dimenticare che l'estensio­
ne del controllo tecnico alle automobili private, ai 
camioncini e ai furgoncini concerne solo uno degli 
aspetti della sicurezza stradale. Solo se verranno pure 
prese delle misure in altri campi e nei tempi più brevi 
— come ha suggerito il Comitato nel parere sull'anno 
europeo della sicurezza stradale (1986) (2) — sarà possi­
bile ottenere miglioramenti apprezzabili nel campo della 
sicurezza stradale. In proposito, si attendono con impa­
zienza le proposte della Commissione. 
(!) GU n. C 133 del 31. 5. 1986, pagina 3. (2) GU n. C 101 del 28. 4. 1985, pagina 8.