Decisione relativa alla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio relativo ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (PVS) (C4-0099/96 - 95/0165(SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 10/06/1996 pag. 0033



A4-0136/96 Decisione relativa alla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio relativo ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (PVS) (C4-0099/96 - 95/0165(SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, - vista la posizione comune del Consiglio C4-0099/96 -95/0165 (SYN) ((GU C 87 del 25.3.1996, pag. 29.)), - visti i suoi pareri in prima lettura ((GU C 17 del 22.1.1996, pagg. 445 e 449.)) sulle proposte della Commissione al Consiglio COM(95)0291 ((GU C 235 del 9.9.1995, pag. 11.)) e COM(95)0175, - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 189 C del trattato CE, - visto l'articolo 67 del suo regolamento, - vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0136/96), 1. modifica come segue la posizione comune; 2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. (Emendamento 1) Terzo considerando >Testo originale> considerando che il Parlamento europeo ha rilevato l'entità del bisogno di aiuto al risanamento strutturale dei paesi in via di sviluppo e ha ritenuto opportuno, per far fronte a queste esigenze, istituire una speciale linea finanziaria nel bilancio generale delle Comunità europee, dotata di risorse finanziarie consistenti; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 16 novembre 1993 (1), ha rilevato l'entità del bisogno di aiuto al risanamento strutturale dei paesi in via di sviluppo e ha ritenuto opportuno, per far fronte a queste esigenze, istituire una speciale linea finanziaria nel bilancio generale delle Comunità europee, dotata di risorse finanziarie consistenti; (1) GU C 329 del 6.12.1993, pag. 77. (Emendamento 2) Considerando terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Parlamento europeo ha preso l'iniziativa nel 1986 di creare una voce in bilancio volta a fornire sostegno ai paesi dell'Africa australe interessati dalla destabilizzazione deliberatamente orchestrata dal regime sudafricano dell'apartheid e considerando che tale aiuto doveva essere destinato agli orfani di guerra e agli altri bambini bisognosi e in seguito ai rifugiati, ai rimpatriati e agli sfollati, in linea con le raccomandazioni della Conferenza di Oslo dell'agosto 1988, organizzata dalle Nazioni Unite e dall'Organizzazione dell'Unità africana; (Emendamento 3) Considerando quarto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Parlamento ha altresì sostenuto la necessità di considerare altamente prioritarie la rapidità e l'efficacia degli aiuti e di trattare in primo luogo gli aspetti della sicurezza alimentare e del ripristino delle infrastrutture sociali di base; (Emendamento 4) Articolo 1, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Comunità attua azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo di cui al paragrafo 2, in via prioritaria a favore di quelli meno sviluppati, che sono stati gravemente danneggiati a seguito di guerre, di disordini civili o di calamità naturali. Tali azioni, di durata limitata, sono intese a contribuire a ristabilire il funzionamento dell'economia e delle capacità istituzionali necessarie per restaurare la stabilità sociale e politica di tali paesi e soddisfare le esigenze dell'insieme delle popolazioni colpite. Esse devono gradatamente sostituire l'aiuto umanitario e preparare la ripresa dell'aiuto allo sviluppo a medio e lungo termine. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Comunità attua azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo di cui al paragrafo 2, in via prioritaria a favore di quelli meno sviluppati, che sono stati gravemente danneggiati a seguito di guerre, di disordini civili o di calamità naturali. Tali azioni, di durata limitata, da intraprendere con la massima tempestività possibile, sono intese a contribuire a ristabilire un'economia stabile e compatibile con l'ambiente e le capacità istituzionali necessarie per restaurare la stabilità sociale, culturale e politica di tali paesi e soddisfare le esigenze dell'insieme delle popolazioni disagiate. Esse devono gradatamente sostituire l'aiuto umanitario e preparare la ripresa dell'aiuto allo sviluppo a lungo termine. In particolare esse devono permettere il ritorno dei profughi, degli sfollati, degli ex combattenti nei paesi e regioni d'origine, nonché il reinserimento di tutta la popolazione nella vita civile normale. (Emendamento 5) Articolo 2, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Le azioni da attuare a titolo del presente regolamento riguardano in via prioritaria i seguenti settori: ripresa duratura del sistema produttivo, riattamento materiale e funzionale delle infrastrutture di base, ivi compreso lo sminamento, reinserimento sociale e ripristino delle capacità istituzionali necessarie alla fase di risanamento soprattutto a livello locale. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le azioni da attuare a titolo del presente regolamento riguardano in via prioritaria i seguenti settori: ripresa duratura del sistema produttivo, riattamento materiale e funzionale delle infrastrutture di base, ivi compreso lo sminamento, reinserimento sociale dei profughi, degli sfollati, dei disabili e degli ex combattenti, formazione ed educazione per compensare gli effetti della guerra civile e delle politiche di destabilizzazione e ripristino delle capacità istituzionali necessarie alla fase di risanamento soprattutto a livello locale. Le risorse possono essere inoltre utilizzate per incoraggiare e sostenere lo sviluppo dell'attività economica, in particolare attraverso la creazione di PMI e la promozione dell'integrazione economica. (Emendamento 6) Articolo 3 >Testo originale> I partner della cooperazione ammessi al sostegno finanziario a titolo del presente regolamento sono: le organizzazioni regionali e internazionali, le organizzazioni non governative, le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, provinciali e locali e le organizzazioni a dimensione comunitarie, gli istituti e gli operatori pubblici o privati. >Testo dopo la votazione del PE> I partner della cooperazione ammessi al sostegno finanziario a titolo del presente regolamento sono: le organizzazioni umanitarie specializzate regionali e internazionali, le organizzazioni non governative che, a seconda delle proprie competenze e capacità, possono contribuire alle azioni di cui agli articoli 1 e 2, le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, provinciali e locali e le organizzazioni a dimensione comunitarie, gli istituti e gli operatori pubblici o privati. (Emendamento 7) Articolo 4, paragrafo 1 >Testo originale> I mezzi che possono essere impiegati nell'ambito delle azioni di cui all'articolo 1 comprendono soprattutto studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo. >Testo dopo la votazione del PE> I mezzi che possono essere impiegati nell'ambito delle azioni di cui agli articoli 1 e 2 comprendono soprattutto studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo. In tale contesto dovrà essere considerato prioritario il rafforzamento delle capacità nazionali, in particolare attraverso la formazione del personale e il ripristino delle infrastrutture di base materiali, sociali ed economiche in funzione di uno sviluppo durevole. (Emendamento 8) Articolo 4, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, a esclusione dell'acquisto di beni immobili, che spese correnti (ossia spese d'amministrazione, di manutenzione e di funzionamento), tenuto conto che il progetto deve essere inteso a che i beneficiari sostengano successivamente l'onere delle spese correnti. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, a esclusione dell'acquisto di beni immobili, che spese correnti essenziali, sostenute durante l'esecuzione di un progetto (ossia spese di amministrazione, di manutenzione e di funzionamento), tenuto conto che il progetto deve essere inteso a che i beneficiari sostengano successivamente l'onere delle spese correnti. (Emendamento 9) Articolo 4, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo finanziario dei partner definiti all'articolo 3. Il contributo è richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati e in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. In casi specifici e se il partner è un'ONG o un'organizzazione a dimensione comunitaria il contributo può essere in natura. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo finanziario dei partner definiti all'articolo 3. Il contributo è richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati e in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. In casi specifici e se il partner è un'ONG o un'organizzazione a dimensione comunitaria il contributo può essere in natura. Deve essere prioritariamente ricercato un contributo finanziario dei partner locali, in particolare per quel che concerne le spese di funzionamento, nel caso di progetti destinati ad avviare un'attività a carattere permanente, onde garantire la continuazione di questi progetti dopo la cessazione del finanziamento comunitario. (Emendamento 10) Articolo 4, paragrafi 6 e 7 >Testo originale> 6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: >Testo dopo la votazione del PE> 6. Al fine di rafforzare la coerenza e la complementarità fra le azioni finanziate dalla Comunità, dagli Stati membri e dagli altri donatori, come le organizzazioni dell'ONU, la Commissione adotta tutte le misure necessarie per garantire la consultazione ai livelli istituzionale e di base. >Testo originale> a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità e degli Stati membri; >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione assicura una coerenza e una continuità adeguate dei suoi sforzi nei settori dell'aiuto umanitario, del risanamento e dello sviluppo. >Testo originale> b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, mediante incontri periodici e scambi di informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. >Testo originale> 7. La Commissione può prendere, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie per assicurare un buon coordinamento con gli altri finanziatori interessati, in particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite. (Emendamento 11) Articolo 6, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. (Emendamento 12) Articolo 6, paragrafo 5 >Testo originale> 5. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possono effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possono attuare controlli e misure di valutazione in loco secondo le consuete modalità. (Emendamento 13) Articolo 6, paragrafo 6 >Testo originale> 6. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e i paesi beneficiari, esse prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità. >Testo dopo la votazione del PE> 6. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e i paesi beneficiari, esse prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità. Sono pertanto esenti da tasse, dazi e oneri anche le forniture o prestazioni rese dalla Comunità o per suo conto. (Emendamento 14) Articolo 6, paragrafo 7 >Testo originale> 7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi terzi. >Testo dopo la votazione del PE> 7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi della regione e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi terzi. (Emendamento 15) Articolo 6, paragrafo 8 >Testo originale> 8. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. >Testo dopo la votazione del PE> 8. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi della regione. In casi eccezionali debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. (Emendamento 16) Articolo 7 >Testo originale> 1. La Commissione è assistita dal comitato geograficamente competente. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione; in funzione del paese o della regione beneficiari delle misure, si tratta in particolare a) per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, del comitato FES, istituito dall'articolo 21 dell'accordo interno 91/401/CEE relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della quarta convenzione ACP-CEE, raggiunto il 16 luglio 1990 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio (1); >Testo dopo la votazione del PE> b) per i paesi del bacino mediterraneo, del comitato «MED», istituito dall'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 1762/92 del Consiglio del 29 giugno 1992 sull'applicazione dei protocolli sulla cooperazione finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità con i paesi terzi mediterranei (2); >Testo dopo la votazione del PE> c) per i paesi dell'America latina e dell'Asia, del comitato «ALA», istituito dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio del 25 febbraio 1992 sull'assistenza finanziaria e tecnica, e relativa cooperazione economica, ai paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina (3). >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. >Testo originale> La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. >Testo dopo la votazione del PE> Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. >Testo originale> Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro il termine di un mese a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. >Testo dopo la votazione del PE> Le riunioni del comitato istituito ai sensi del presente articolo sono pubbliche e i relativi processi verbali sono trasmessi per conoscenza, in versione integrale, al comitato geograficamente competente e alla commissione per lo sviluppo e la cooperazione del Parlamento europeo entro dieci giorni lavorativi dalla riunione in questione. (1) GU L 229 del 17.8.1991, pag. 288. (2) GU L 181 dell'1.7.1992, pag. 1. (3) GU L 52 del 27.2.1992, pag. 1. (Emendamento 17) Articolo 8, commi secondo e terzo (nuovi) >Testo dopo la votazione del PE> Un rappresentante della commissione per lo sviluppo e la cooperazione del Parlamento europeo è presente in qualità di osservatore, con diritto di parola. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione fissa gli orientamenti generali da elaborare sulla base delle consultazioni avute con le autorità, le organizzazioni partner e i beneficiari dell'aiuto nei paesi destinatari. (Emendamento 18) Articolo 9, secondo comma >Testo originale> La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. >Testo dopo la votazione del PE> La sintesi contiene in particolare informazioni dettagliate riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. (Emendamento 19) Articolo 9, comma terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Qualora a titolo del presente regolamento vengano finanziate azioni in paesi o regioni in cui misure di risanamento e di ricostruzione possono essere finanziate anche nel quadro del FES o nel contesto di regolamenti specifici, nella relazione annuale va indicato il motivo per cui in tali casi si è optato per un finanziamento a titolo del presente regolamento.