Sintesi

Dal passaggio di Hong Kong alla Repubblica popolare cinese nel 1997, l’Unione europea (UE) e i suoi Stati membri seguono attentamente l’evolversi della situazione economica e politica nella regione amministrativa speciale (RAS) di Hong Kong, conformemente al principio “un paese, due sistemi”. Nel rispetto dell’impegno assunto nel 1997 con il Parlamento europeo, viene pubblicata ogni anno una relazione sull’evolvere della situazione a Hong Kong. La presente relazione, la diciassettesima, riguarda gli sviluppi registrati nel 2014. L’UE aderisce alla politica della “Cina unica” e sostiene il principio “un paese, due sistemi” e la sua attuazione e ritiene che, nonostante le difficoltà, tale principio abbia continuato ad essere applicato in modo soddisfacente nel 2014, con benefici per Hong Kong, la Cina nel suo complesso e la comunità internazionale.

Il settore giudiziario ha continuato a dare prova di indipendenza e di costante rispetto del giusto processo. Nel corso della grande campagna di disobbedienza civile, lo Stato di diritto è rimasto il principio guida per il governo, gli attori economici e la popolazione in generale. L’azione di lotta contro la corruzione è rimasta tenace, come dimostrano la condanna di due personalità di spicco e gli indicatori positivi di buona governance. Tranne in due casi, la polizia ha dato prova di un comportamento professionale nei tre mesi di proteste di strada a favore della democrazia, e il ricorso alla forza è stato contenuto. Il sostegno alla libertà dei media non è venuto meno, sebbene gli attacchi nei confronti dei rappresentanti dei media siano stati fonte di crescente preoccupazione. Il sistema economico di libero mercato ha continuato a funzionare in maniera efficiente e Hong Kong si è confermata un centro internazionale d’affari competitivo, nonché snodo principale degli affari con la Cina continentale.

Hong Kong attraversa una fase delicata del proprio sviluppo democratico, caratterizzata da proteste senza precedenti e dibattiti sempre più polarizzati, che mettono in risalto le contrapposizioni sia politiche che socioeconomiche. L’Unione europea ribadisce il suo impegno a rafforzare la democrazia, compreso lo Stato di diritto, l’indipendenza del potere giudiziario, i diritti e le libertà fondamentali, la trasparenza e la libertà di informazione e di espressione a Hong Kong.

Quale parte interessata al futuro di Hong Kong e conformemente alla legge fondamentale, l’UE sostiene l’introduzione del suffragio universale per l’elezione del capo dell’esecutivo nel 2017 e del Consiglio legislativo nel 2020. L’Unione europea sostiene l’aspirazione della popolazione di Hong Kong ad un elevato livello di partecipazione politica e ad una scelta effettiva nell’elezione del capo dell’esecutivo nel 2017 e oltre. Un governo responsabile contribuisce alla stabilità e alla prosperità, nonché alla tutela dei diritti e delle libertà fondamentali e aiuta a favorire la competitività e la posizione di Hong Kong quale centro internazionale di affari di primo piano. Il suffragio universale permetterebbe al governo di beneficiare di maggiore sostegno da parte dell’opinione pubblica e della legittimità necessaria per conseguire gli obiettivi economici di Hong Kong e affrontare le problematiche sociali.

L’UE spera che attraverso discussioni costruttive, Hong Kong sarà in grado di raggiungere un accordo tempestivo su un sistema elettorale democratico, equo, aperto e trasparente. L’UE auspica inoltre che il processo per l’introduzione del suffragio universale per l’elezione dell’insieme dei membri del consiglio legislativo nel 2020 venga avviato senza indugio.

Nel rispetto del principio di sovranità, l’UE è pronta a collaborare su questioni relative alla riforma elettorale, compresi gli scambi interparlamentari e la condivisione dell’esperienza pratica in materia di sviluppo democratico.

Sviluppi politici

L’introduzione del suffragio universale per l’elezione del capo dell’esecutivo nel 2017 rimane al centro del dibattito a Hong Kong. Ai sensi della legge fondamentale della RAS di Hong Kong, l’elezione del capo dell’esecutivo e del Consiglio legislativo deve seguire una procedura costituzionale in cinque fasi. Il governo della RAS ha completato il primo passaggio il 15 luglio 2014, quando il capo dell’esecutivo Leung Chun-ying ha presentato al comitato permanente del Congresso nazionale del popolo una relazione nella quale si proponeva di riformare il sistema di elezione del capo dell’esecutivo. La proposta si basava su una consultazione pubblica durata cinque mesi, sfociata nella presentazione di 124 700 proposte scritte.

Secondo la relazione del capo dell’esecutivo, il fulcro del dibattito era la nomina dei candidati. La relazione ha proposto che i candidati siano nominati da un comitato di nomina composto da 1 200 persone, come previsto dalla legge fondamentale. Ha respinto l’idea di una nomina da parte dei partiti politici o civili caldeggiata dai partiti pro-democratici di opposizione, che sostenevano che la nomina da parte di un comitato non avrebbe rispettato le norme democratiche e avrebbe penalizzato di fatto i candidati pro-democratici.

In seguito alla consultazione pubblica, il gruppo della società civile “Occupy Central with Love and Peace” ha organizzato un referendum non ufficiale il 20 e 29 giugno. Quasi 800 000 persone, un numero ben al di sopra delle aspettative, hanno votato e si sono espressi in grandissima maggioranza a favore della nomina dei candidati da parte dei partiti politici o civili. Ad agosto il gruppo della società civile filogovernativo “Alliance for Peace and Democracy” ha raccolto un milione e mezzo di firme contro la campagna di “Occupy Central” e a favore della linea del governo; tra i firmatari figurano il capo dell’esecutivo Leung Chun-ying e altri funzionari di alto rango.

La discussione è proseguita con la pubblicazione, il 10 giugno 2014, di un Libro bianco da parte del Consiglio di Stato cinese dal titolo “The Practice of the One Country, Two Systems Policy in the Hong Kong SAR”. Il Libro bianco sottolinea il fatto che l’elevato grado di autonomia di Hong Kong era soggetto all’autorità del governo centrale, che dispone di ampi poteri per disciplinare la regione amministrativa speciale ed evidenzia la necessità di salvaguardare la sovranità, la sicurezza e gli interessi di sviluppo della Cina. Il Libro bianco ha anche rilevato come “l’amore per la patria” fosse un requisito politico fondamentale per gli amministratori di Hong Kong, compresi i magistrati e gli altri membri del personale giudiziario. Se a giudizio dei rappresentanti del governo centrale il Libro bianco ha semplicemente descritto la situazione esistente, senza costituire in alcun modo un nuovo orientamento politico, molti a Hong Kong vi hanno visto un tentativo di ridurre l’elevato grado di autonomia di Hong Kong e di minare l’indipendenza del suo sistema giudiziario.

Il 31 agosto 2014 la commissione permanente del Congresso nazionale del popolo ha deciso all’unanimità in merito al quadro per le prime elezioni del capo dell’esecutivo nel 2017 a Hong Kong secondo il principio “una persona, un voto”. Secondo tale quadro di riferimento, solo due o tre candidati, forti di almeno 601 voti da parte dei 1 200 membri del comitato di nomina, potrebbe candidarsi alla carica di capo dell’esecutivo. Il comitato di nomina stesso, basato sul modello dell’attuale comitato elettorale, verrebbe diviso in quattro settori e i suoi membri sarebbero scelti dai circa 250 000 singoli elettori o rappresentanti delle imprese.

La decisione della commissione permanente del Congresso nazionale del popolo è stata generalmente considerata più restrittiva del previsto e, secondo i gruppi di opposizione, indebitamente restrittiva. L’ordine degli avvocati di Hong Kong l’ha definita “irragionevolmente restrittiva”. Il governo e il presidente del Consiglio legislativo hanno sostenuto che la decisione della commissione permanente del Congresso nazionale del popolo conteneva ancora margini di flessibilità che potrebbero essere sfruttati per rafforzare il carattere democratico del sistema elettorale.

La reazione più significativa alla decisione della commissione permanente del Congresso nazionale del popolo è stata una campagna avviata a settembre da vari gruppi di studenti e altri attivisti a favore della democrazia. Dal 27 settembre, gli attivisti hanno bloccato le principali arterie del traffico a Hong Kong e i manifestanti hanno circondato i principali edifici legislativi e del governo. L’uso di gas lacrimogeni da parte della polizia il 28 settembre, in misura ritenuta sproporzionata, ha fatto scattare una massiccia manifestazione, cui hanno partecipato fino a 100 000 persone. Nonostante qualche isolato episodio di violenza, la maggioranza dei manifestanti ha dimostrato in maniera pacifica e l’uso della forza da parte della polizia è stato minimo. Le manifestazioni si sono gradualmente affievolite di fronte alla crescente riprovazione pubblica. A seguito di sentenze giudiziarie i blocchi stradali sono stati via via rimossi, l’ultimo il 15 dicembre.

Il governo ha tardato ad avviare un dialogo con i manifestanti e a cercare di raggiungere un compromesso. Durante le manifestazioni diversi leader internazionali, tra cui il Segretario generale dell’ONU Ban Ki-moon, il primo ministro britannico David Cameron e l’Alto rappresentante dell’UE Catherine Ashton, hanno rilasciato dichiarazioni in cui esortavano entrambe le parti a dar prova di moderazione e a cercare di risolvere in maniera pacifica l’impasse politica.

Sia pure di matrice politica, le manifestazioni hanno messo a nudo importanti rimostranze socioeconomiche, radicate nei problemi quotidiani e nella sensazione, diffusa tra i giovani, di essere privati di prospettive economiche da un sistema politico ritenuto fautore degli interessi della élite imprenditoriale e mosso principalmente dall’intenzione di mantenere buone relazioni con il governo centrale.

Dalle ricerche universitarie svolte è emerso che i giovani a Hong Kong si identificano fortemente con Hong Kong anziché con la Cina nel suo insieme e temono che quest’ultima stia usurpando lo Stato di diritto, i diritti e le libertà di Hong Kong. Il 7 gennaio 2015 il governo della RAS di Hong Kong ha pubblicato una relazione, al di fuori della “procedura in cinque tappe”, che presenta le opinioni e le aspirazioni della popolazione nel periodo dal 31 agosto al 15 dicembre 2014. La relazione è stata una concessione del governo agli studenti manifestanti, che però hanno criticato il governo per non avere affrontato le loro principali rivendicazioni.