Parere in merito al Futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi strutturali CdR 39/94



Gazzetta ufficiale n. C 217 del 06/08/1994 pag. 0005



Parere in merito al Futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi strutturali (94/C 217/02) Introduzione In base all'articolo 2 del Trattato CEE, la Comunità ha il compito di promuovere la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri. L'articolo 130 A del Trattato afferma che la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali. Per realizzare questo obiettivo, il Consiglio europeo di Edimburgo ha deciso, nella riunione dell'11/12 dicembre 1992, di mettere a disposizione maggiori risorse per le misure di politica strutturale. Le conclusioni della presidenza non soltanto contengono le linee generali d'impegno dei fondi strutturali per gli anni 1993-1999 ma riguardano anche le « iniziative comunitarie » come parte degli interventi dei fondi strutturali. Il Consiglio europeo stabiliva che gli importi relativi dovevano situarsi tra il 5 % e il 10 % delle risorse globali impegnate a titolo dei fondi strutturali. Le iniziative comunitarie dovevano inoltre promuovere principalmente « la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale e l'assistenza per le regioni ultraperiferiche conformemente al principio di sussidiarietà ». Il Consiglio « Affari generali » ha deciso, nella riunione del 6 luglio 1993, di assegnare il 9 % degli importi nel quadro dei fondi strutturali ad iniziative comunitarie. Viene messo pertanto a disposizione per il periodo 1994-1999 un totale di 13,45 miliardi di ECU (prezzi 1992) per azioni comunitarie dell'UE. Il 16 giugno 1993, la Commissione presentava il Libro verde « Futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei fondi strutturali » nel quale illustrava i principi generali e le priorità. Essa invitava non solo gli Stati membri, il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale ma anche le autorità regionali e locali, gli enti di sviluppo, le parti economiche e sociali e altre parti interessate ad intervenire nella discussione. I suggerimenti dovevano pervenire alla Commissione entro la fine di settembre. Dato che il Comitato delle regioni si è costituito solo quest'anno, non è stato possibile elaborare un parere nel quadro delle procedure di consultazione stabilite dalla Commissione. Al termine della consultazione e dopo aver valutato numerosi suggerimenti, la Commissione il 16 marzo 1994 ha pubblicato i progetti di orientamenti e le corrispondenti relazioni sulle principali iniziative comunitarie [doc. COM(94) 46 def.]. Conformemente al disposto degli articoli 130 D e 198 C che istituisce la Comunità europea, il Comitato delle regioni, nel corso della 3a sessione plenaria, ha adottato un parere sul futuro delle iniziative comunitarie. La Commissione europea ha deciso il 16 marzo 1994 di consultare il Comitato delle regioni in merito al futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi strutturali. IL COMITATO DELLE REGIONI - visto il Libro verde della Commissione sulle iniziative comunitarie [doc. COM(93) 282 def.], del 16 giugno 1993; - viste le proposte della Commissione sul « futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei fondi strutturali [doc. COM(94) 46 def.] del 16 marzo 1994, sull'« iniziativa comunitaria riguardante le zone urbane (Urban) [doc. COM(94) 61 def.], del 2 marzo 1994, e sull'« iniziativa comunitaria riguardante la modernizzazione dell'industria tessile e dell'abbigliamento portoghese » [doc. COM(94) 82 def.]; - visto il parere elaborato, nell'ambito della procedura di consultazione, dal Consiglio consultivo degli enti regionali e locali nonché da altre organizzazioni di politica regionale quali l'Assemblea delle regioni d'Europa (ARE), il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'Europa (CCRE), la Commissione delle regioni periferiche e marittime (CRPM) e le Regioni europee a tradizione industriale (RETI); HA ADOTTATO all'unanimità il 17 maggio 1994 nel corso della 3a sessione plenaria, il seguente parere. IL COMITATO DELLE REGIONI - sottolinea l'effetto positivo della procedura di consultazione avviata dalla Commissione in merito al Libro verde sulle iniziative comunitarie; - esprime rammarico per non aver potuto elaborare il suo parere in quel momento; - auspica che le sue osservazioni siano adeguatamente prese in considerazione nelle decisioni della Commissione. I. Osservazioni in merito alle iniziative comunitarie in generale 1. Il Comitato approva gli sforzi della Commissione di aumentare l'efficacia delle iniziative comunitarie e mette in risalto l'utilità delle iniziative comunitarie per le regioni e per gli enti locali; 2. sottolinea che l'elaborazione dei progetti e dei programmi e la loro applicazione in base al principio di sussidiarietà, sono soprattutto di competenza delle regioni e degli enti locali; 3. approva pertanto l'impostazione « dal basso » scelta dalla Commissione, che corrisponde al principio del partenariato; 4. si dichiara in tale contesto soddisfatto del futuro coinvolgimento delle parti sociali, che è di grande importanza, in particolare per l'iniziativa comunitaria « Occupazione e sviluppo delle risorse umane » e per l'iniziativa Adapt; 5. sottolinea tuttavia che questo non deve porre ostacoli all'attuabilità della promozione strutturale e chiede che le norme concrete e le procedure rimangano di competenza degli enti regionali e locali; 6. approva in linea di principio i settori d'intervento proposti dalla Commissione, i quali tengono conto in gran parte del principio della continuità ma allo stesso tempo prendono in considerazione gli sviluppi attuali; 7. ribadisce il principio della necessità di concentrarsi su talune iniziative comunitarie; 8. si rammarica che in merito agli obiettivi e alle misure previste dalle iniziative comunitarie si assista ad una sovrapposizione tra le iniziative stesse e tra queste e i quadri comunitari di sostegno; in tale contesto invoca un coordinamento tra le iniziative comunitarie da un lato e i fondi strutturali dall'altro; 9. sottolinea la necessità di un'iniziativa sulle trasformazioni industriali e ritiene che i punti principali di tale iniziativa dovrebbero essere la diversificazione delle regioni con problemi settoriali e l'adeguamento delle industrie delle regioni dell'obiettivo 1 al mercato interno; 10. comprende la proposta della Commissione di non portare più avanti il programma Envireg come propria iniziativa e di considerare le esigenze ambientali in generale nei quadri comunitari di sostegno, ma chiede in tale contesto un'intensificazione degli sforzi ambientali nel quadro delle iniziative comunitarie; 11. condivide il parere del Comitato economico e sociale e del Parlamento europeo secondo cui la « riserva per azioni passate e future » prevista dal bilancio (B2-1407) potrebbe non essere sufficiente in quanto deve coprire non soltanto i costi eventuali delle nuove iniziative ma anche quelli del prolungamento delle iniziative programmate solo fino al 1997; 12. ritiene inoltre che i meccanismi amministrativi debbano essere semplificati ma è contrario alla creazione di ulteriori strutture burocratiche e propone una più rapida procedura di approvazione; 13. invita in tale contesto i rappresentanti degli Stati membri all'interno del comitato di gestione « iniziative comunitarie« a far sì che nelle decisioni da adottare si tenga conto degli interessi degli enti regionali e locali, conformemente al presente parere; 14. si dichiara soddisfatto che ai nuovi Laender tedeschi venga riservato pari trattamento nell'ambito delle iniziative comunitarie e chiede che gli aiuti ad essi assegnati dagli stanziamenti per i fondi strutturali, comprese le iniziative comunitarie, arrivino integralmente a destinazione; 15. si rammarica che la Commissione non sia stata finora in grado di valutare le iniziative comunitarie e la invita ad effettuare per il futuro una valutazione periodica degli effetti di tali iniziative sulle regioni e gli enti locali; si dichirara favorevole a cirscoscrivere la valutazione a pochi parametri economici globali, poiché, in considerazione del volume relativamente limitato dei fondi, un'attività di valutazione più ampia risulterebbe giustificata solo in casi particolari, e inoltre invita la Commissione a presentargli a intervalli regolari una relazione; 16. parte infine dalla premessa che la procedura di adozione dei regolamenti venga accelerata in modo da rendere ancora possibile l'afflusso di stanziamenti per il 1994 e chiede alla Commissione di prevedere in via precauzionale la possibilità di riportare sul bilancio 1995, gli stanziamenti che eventualmente non dovessero più essere erogati nell'esercizio 1994; 17. invita la Commissione a presentare, per ciascuna di tali iniziative, criteri uniformi e trasparenti per la valutazione della qualità dei programmi operativi; II. Osservazioni sulle singole iniziative comunitarie INTERREG II (compreso il programma Regen) 18. Il Comitato rimanda alle conclusioni del Vertice europeo di Edimburgo, il quale ha dato priorità assoluta alla cooperazione transfrontaliera nel quadro delle nuove iniziative comunitarie; 19. si compiace del rafforzamento del ruolo delle autorità regionali e locali nell'ambito dell'Interreg II; 20. approva la proposta della Commissione di prendere in futuro in considerazione per la concessione degli aiuti tutte le regioni adiacenti alle frontiere interne terrestri; 21. appoggia gli sforzi per rafforzare le misure alle frontiere esterne e, più precisamente, per coinvolgere nelle misure transfrontaliere con i paesi dell'Europa centrorientale le istituzioni regionali e locali da entrambe le parti e per utilizzare a tale scopo gli stanziamenti Phare; 22. è favorevole alla possibilità di promuovere, in alcuni casi motivati, la cooperazione delle regioni adiacenti alle frontiere marittime, comprese le frontiere marittime esterne dell'Unione europea; 23. appoggia in linea di massima il principio di un'applicazione flessibile del sostegno alle zone più lontane dalle frontiere, a condizione di garantire che siano le zone di frontiera a trarre in ultima analisi beneficio dal programma; 24. approva l'opinione del Comitato economico e sociale di promuovere, all'interno dell'Interreg, anche misure che abbiano per obiettivo la cooperazione transnazionale e interregionale e che, nel contempo, siano di sostegno alla formazione di reti al di là delle frontiere dell'Unione; condivide tuttavia l'opinione del Parlamento europeo che sia necessario continuare a dare priorità alla cooperazione internazionale alle frontiere interne; 25. condivide l'opinione del Parlamento europeo, secondo cui uno degli obiettivi essenziali di Interreg dev'essere il miglioramento della cooperazione transfrontaliera tra regioni di frontiera e in tale contesto sottolinea in particolare la necessità di promuovere iniziative transfrontaliere per la formazione nel settore linguistico e il reciproco riconoscimento dei titoli scolastici; 26. considera inoltre favorevolmente l'estensione delle iniziative a nuovi settori quali: istruzione e formazione professionale, sanità, servizi di comunicazione, insegnamento delle lingue, pianificazione territoriale nelle regioni frontaliere e misure complementari alle reti transeuropee e chiede inoltre che nel quadro di Interreg venga favorita la creazione d'infrastrutture nel settore della salvaguardia ambientale; 27. ritiene problematico mantenere linee di bilancio separate per le zone degli obiettivi 2 e 5b e per zone che non rientrano in alcun obiettivo nel quadro di sviluppo Interreg e invita la Commissione a risolvere il problema; 28. chiede che siano appoggiate nel loro operato le organizzazioni transnazionali già esistenti e quelle che devono ancora essere costituite e approva l'istituzione di segretariati congiunti per l'amministrazione dei programmi individuali Interreg; 29. ritiene giusti il completamento dei programmi per la costituzione di reti energetiche già avviati nel quadro di Regis e la loro continuazione sotto forma di iniziative comunitarie; 30. condivide tuttavia l'opinione del Parlamento europeo che giudica discutibile far rientrare il programma di sviluppo energetico (Regen) nell'iniziativa Interreg e chiede alla Commissione di modificare tale situazione; 31. giudica incompleta la lista delle zone frontaliere ammissibili a Interreg pubblicata dalla Commissione; 32. considera infine inadeguato il contributo di massima previsto dalla Commissione per conseguire gli obiettivi fissati per la collaborazione transnazionale; LEADER II 33. vede lo sviluppo integrato delle zone rurali come una condizione essenziale per il conseguimento della coesione socio-economica fissata come obiettivo nel Trattato sull'Unione e constata che la riforma della politica agraria comunitaria costituisce un nuovo impedimento allo sviluppo delle zone rurali; 34. auspica pertanto la continuazione di Leader che considera un programma di sostegno importante per i progetti di sviluppo delle zone rurali a carattere innovativo che scaturiscono da iniziative locali e regionali; 35. fa tuttavia rilevare che la scelta dei progetti non dev'essere basata esclusivamente sul loro carattere innovativo; 36. appoggia la proposta della Commissione di decentralizzare l'esecuzione e si aspetta che gli enti territoriali locali svolgano un ruolo importante nella scelta dei gruppi e delle organizzazioni locali; 37. ribadisce in tale contesto la promozione di misure utili per la cooperazione transnazionale, sottolinea inoltre l'importante ruolo delle collettività di produttori e il peso delle piccole imprese e degli artigiani nell'economia delle zone rurali; REGIS II 38. vede positivamente la continuazione dell'iniziativa Regis a sostegno delle regioni ultraperiferiche dell'Unione nella forma proposta dalla Commissione e sottolinea in particolare l'importanza delle misure per la diversificazione delle attività produttive come pure il rispetto delle misure per la formazione professionale; « Occupazione e valorizzazione delle risorse umane » (NOW, Horizon, Youthstart) 39. si pronuncia a favore dell'iniziativa integrata della Commissione per l'occupazione e la valorizzazione delle risorse umane e dei caratteri distintivi essenziali previsti dalla Commissione (transnazionalità, innovazione, impostazione « dal basso » e consolidamento di politiche e programmi comunitari); 40. considera le iniziative soprattutto strumenti flessibili per la lotta alla disoccupazione su base locale; 41. condivide l'opinione del Parlamento europeo in base a cui la migliore integrazione delle donne nel mercato del lavoro dev'essere considerata un obiettivo prioritario e ritiene che il principio della parità di opportunità debba essere ricercato anche in tutte le iniziative comunitarie, non solo nell'iniziativa specifica NOW; 42. accoglie favorevolmente in particolare l'intenzione della Commissione di estendere l'iniziativa per migliorare le prospettive occupazionali per i portatori di handicap (Horizon) anche ad altri gruppi svantaggiati ed emarginati (minoranze, migranti e profughi); 43. si dichiara espressamente a favore della proposta di avviare un'iniziativa specificamente rivolta alla lotta alla disoccupazione giovanile (Youthstart) ed è particolarmente a favore della proposta di portare l'età massima da 20 a 25 anni, come previsto già nel quadro dell'obiettivo 3; ADAPT 44. appoggia il proposito della Commissione di avviare un'iniziativa specifica per l'adattamento della forza lavoro ai mutamenti industriali al fine di incoraggiare gli Stati membri a dare il via alle riforme previste nel Libro bianco « Crescita, competitività e occupazione »; 45. critica tuttavia la proposta della Commissione di prevedere per Adapt fondi pari a quelli destinati all'iniziativa comunitaria « Occupazione e valorizzazione delle risorse umane » e chiede che rispetto ad Adapt siano previsti fondi più consistenti per la disoccupazione, in particolare quella di lunga durata nel quadro delle iniziative NOW, Horizon e Youthstart rispetto ad Adapt, e disapprova l'ammontare che, per il finanziamento di tali iniziative comunitarie, dev'essere detratto dalle misure finanziarie previste per gli obiettivi 3 e 4; RECHAR II 46. sottolinea la necessità di portare avanti l'iniziativa Rechar per realizzare la riconversione economica nelle regioni carbonifere; 47. propone di rinunciare in casi eccezionali alla rigida applicazione del criterio regionale delle aree dei vari obiettivi, affinché si possa promuovere lo sviluppo delle zone carbonifere colpite in misura abnorme dalla riduzione dei posti di lavoro anche qualora si tratti di aree che non rientrano negli obiettivi previsti; 48. rileva che la rivitalizzazione delle regioni carbonifere richiede il generale risanamento ambientale e l'ammodernamento del tessuto economico e sociale ed insiste affinché tali fattori siano presi pienamente in considerazione nelle misure ammissibili; 49. ritiene sensata la possibilità di promuovere la cooperazione transnazionale tra (ex)zone carbonifere nel quadro di Rechar; RESIDER II 50. appoggia la proposta della Commissione di proseguire l'iniziativa comunitaria Resider per risolvere i problemi strutturali dell'industria siderurgica; 51. propone, in applicazione del principio delle flessibilità di prevedere finanziamenti anche in zone esterne a quelle degli obiettivi, per le regioni nelle quali l'industria siderurgica è colpita da una crisi particolarmente grave; 52. insiste sulla necessità che i fondi per le misure di riconversione siano concessi ad aziende che non ricevono sussidi; 53. chiede alla Commissione di prendere in considerazione per le sovvenzioni anche i centri di formazione già esistenti e, inoltre, di precisare gli importi del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE) a sostegno di tale iniziativa; KONVER 54. considera favorevolmente l'inclusione del programma ad hoc Konver 1993 lanciato dal Parlamento europeo nel quadro generale delle iniziative comunitarie per il 1994-1999; 55. si compiace del fatto che nel quadro dell'iniziativa comunitaria Konver sia prevista ampia flessibilità in modo che a partire dal 1994 possano essere prese in gran parte in considerazione anche nell'assegnazione dei fondi zone in cui il disarmo e il ritiro delle truppe sono di portata particolarmente rilevante; 56. deplora, come del resto anche il Parlamento europeo, che l'iniziativa Konver copra solo un arco di quattro anni e non tutto il periodo 1994-1999, visto che la diminuzione del numero dei posti di lavoro nell'industria bellica e nelle basi militari continuerà senz'altro fino al 2000; 57. ritiene necessario concedere con urgenza maggiori risorse dato che Konver è l'unica nuova iniziativa nel quadro della riconversione industriale dei cui problemi non si è potuto tener conto nel quadro dell'obiettivo 2 e che ha pesanti ripercussioni sia sulle regioni sia sul settore industriale; 58. precisa inoltre che la riconversione delle aree dev'essere promossa al pari di quella degli impianti militari e si aspetta che venga data notevole priorità al risanamento ambientale nella trasformazione delle aree militari in civili; 59. chiede pertanto alla Commissione di aggiungere alle condizioni di ammissibilità proposte, condizioni specifiche atte a promuovere la riconversione degli edifici militari dismessi; RETEX 60. approva le proposte della Commissione relative alla prosecuzione dell'iniziativa comunitaria Retex per affrontare i problemi particolari delle regioni fortemente dipendenti dal settore tessile, calzaturiero e dell'abbigliamento e attraverso la promozione della diversificazione industriale; 61. propone che il criterio dell'obiettivo sia applicato in modo flessibile come per le inziative comunitarie Rechar e Resider; PMI 62. appoggia il tentativo della Commissione di riunire una serie di precedenti iniziative (Stride, Prisma e Telematik) in una sola iniziativa comunitaria e di farle proseguire nel quadro della nuova « Iniziativa PMI »; 63. si dichiara d'accordo sulle priorità stabilite dalla Commissione, chiede tuttavia una certa flessibilità per quanto riguarda i criteri della promozione in modo da facilitare alle PMI delle regioni interessate i contatti con le PMI nelle regioni più prospere; 64. sottolinea l'importanza della promozione, nel quadro dell'attuale iniziativa, d'investimenti produttivi che determinino la creazione di posti di lavoro e chiede inoltre che i fondi non previsti per le regioni dell'obiettivo 1 confluiscano principalmente verso le regioni degli altri obiettivi; PESCA 65. vede favorevolmente l'iniziativa del Parlamento europeo, considerata la grave crisi strutturale dell'industria della pesca, di avviare un'iniziativa comunitaria ad hoc e condivide le proposte della Commissione relative a tale programma. Fatto a Bruxelles, il 17 maggio 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC