COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE
C0M(88)  255 def.
Bruxelles,  11 novembre  1988
STRATEGIA  E AZIONE  DELLA COMUNITÀ'  
NEL SETTORE  FORESTALE
Comunicazione  della Commissione

STRATEGIA  E AZIONE  DELLA COMUNITÀ*  NEL SETTORE  FORESTALE
Comunicazione  della  Commissione
SOMMARIO
I. INTRODUZIONE  1
II. STRATEGIA  FORESTALE  DELLA  COMUNITÀ*  4
A. Principi  5
B. Obiettivi  6
C. Campo d*azione  8
D. Mezzi  10
E. Strumenti  11
F. Attuazione  12
III.  PROGRAMMA D*AZIONE  FORESTALE  (1989-1992)  , 13
A. Imboschimento  di terreni  agricoli  14
B. Sviluppo  e valorizzazione  delle foreste
nelle zone rurali  15
C. Programma  sughero  16
D. Protezione  della foresta  17
E. Misure  complementari  20
F. Finanziamento  26
G. Dispositivo  giuridico  28
ALLEGATI
I.
II.Azioni  comunitarie  in corso nel settore  forestale  
Stime finanziarie29
33

1 _
STRATEGIA  E AZIONE  DELLA  COMUNITÀ ’ 
NEL SETTORE  FORESTALE
Comunicazione  della  Commissione
I. INTRODUZIONE
La foresta  si estende  su 43 milioni  di ha nella  Comunità  (55 milioni  di ha, 
se si considerano  le formazioni  subforestali:  macchie,  boscaglie,  lande  arbustive,  ...). Essa rappresenta  quasi il 40% della superficie  agricola  e 
copre all'incirca  il 20% del territorio.  La foresta  è ripartita,  in modo  
estremamente  ineguale  a seconda  dei paesi membri,  fra Stato,  enti pubblici  
e proprietari  privati.  (Questi  ultimi  si aggirano  sui 6 milioni.)
Essa occupa  oltre 2 milioni  di persone  nella gestione  e nello sfruttamento  
forestali  nonché  nella trasformazione  e nella commercializzazione  dei 
prodotti .
La foresta  della Comunità  produce  circa 115 milioni  di m3 di legno all’anno  
e numerosi  altri prodotti  o servizi  globalmente  di minore  importanza  
economica,  ma che in talune  regioni  rappresentano  un considerevole  valore  aggiunto  (sughero,  resine,  caccia,  ...).
Nella  maggior  parte delle zone rurali  comunitarie  la foresta  fruisce  di 
condizioni  climatiche  e pedologiche  che sono spesso  più propizie  alla  
produzione  di quelle  dei paesi che forniscono  prodotti  forestali  alla  
Comunità.  Tuttavia,  essa soddisfa  soltanto  la metà circa dei fabbisogni  di 
legname  dei 320 milioni  di consumatori  comunitari.  Tale situazione  
determina  un considerevole  disavanzo  commerciale,  che è dell'ordine  di 
15-20  miliardi  di ECU (a seconda  delle nomenclature  considerate).  Eppure  i fabbisogni  della  Comunità  appaiano  modesti  rispetto  a quelli  di altri  
continenti  (il consumo  di legname  per abitante  nella  Comunità  raggiunge  
appena  la metà di quello  dell ’America  settentrionale).
Il consumo  comunitario  di legname  e prodotti  derivati  tende però ad 
aumentare.  Gli esperti  valutano  questo  aumento  fino al 2000 ad oltre 75 milioni  di m3 all’anno, pari ad un incremento  del 30% circa.
Le prospettive  della  produzione  forestale  (produzione  raccolta)  nella  Comunità  entro la fine del secolo  sono anch’esse favorevoli.  Si prevede  
infatti  un aumento  della produzione  annua  di legname  dell ’ordine  di 30 
milioni  di m3, pari ad un incremento  del 25% circa.
L’aumento  della produzione  non basterà  quindi  a soddisfare  il prevedibile  
aumento  del consumo  interno  della  Comunità.

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Tuttavia,  le prospettive  di evoluzione  della  produzione  e del consumo  
forestale  mondiali  lasciano  intravvedere  per il futuro  rischi  di 
limitazione  di talune  possibilità  di approvvigionamento  esterno  della  
Comunità  in prodotti  forestali;  si stima infatti  che, data l’evoluzione  e 
senza un radicale  mutamento  degli orientamenti  e delle politiche  attuali,  
dei 33 paesi in via di sviluppo  attualmente  esportatori  netti di prodotti  
forestali,  soltanto  10 potranno  mantenere  tale posizione  entro la fine del 
secolo.  La Comunità  deve quindi  far fronte  alla necessità  di sviluppare  la 
propria  produzione  lignea,  pur mantenendo  le correnti  di scambio  che 
risulteranno  necessarie  per completare  il suo approvvigionamento  in legno.
Nonostante  la situazione  deficitaria  della Comunità  per quanto  riguarda  il 
legno, la foresta  comunitaria  rimane  sottoutilizzata.  Si valuta,  da un 
lato, ad oltre il 20% il volume  della biomassa,  che, dopo lo sfruttamento,  viene lasciato  nella foresta  perchè  la sua mobilitazione  non è vantaggiosa.  
Dall'altro,  alcune  foreste  europee  sono insufficientemente  sfruttate  a 
causa  dello sfavorevole  rapporto  fra prezzi  di vendita  e costi di 
produzione  del legno.
Inoltre,  su una cospicua  parte del territorio  della  Comunità,  la foresta  
subisce  aggressioni:  inquinamento,  incendi,  malattie,  calamità  naturali,  
...., che hanno considerevoli  effetti  devastanti.
Eclissata  sovente  dall'agricoltura  e rimasta  ai margini  delle principali  preoccupazioni  della  Comunità  da quasi 30 anni, la foresta  comunitaria  è 
ora oggetto  di una maggiore  consapevolezza  e di una presa  di coscienza  da 
parte dell'opinione  pubblica  del valore  economico,  ecologico  e sociale  del 
patrimonio  forestale  comunitario.
La foresta  assolve  infatti  delle funzioni  molteplici  ed essenziali.  E’ 
superfluo  insistere  sulla sua funzione  ecologica  e di protezione:  è nota là 
sua importanza  nella conservazione  dell'ambiente,  nella  protezione  dei 
regimi  idrici,  del suolo,  della fauna e della flora.  Questa  funzione  deve  
essere  pienamente  rispettata.
Anche la funzione  sociale  e ricreativa  della foresta  è destinata  ad 
assumere  un rilievo  sempre  maggiore.  La costituzione  di zone di riposo  e 
ricreative,  il mantenimento  della  varietà  dei paesaggi  costituiscono  degli  
obiettivi  che si inquadrano  nello sviluppo  della  società  odierna  e 
nell'evoluzione  dei suoi valori.
Tuttavia,  la foresta  assolve  una funzione  economica  essenziale  quale fonte  
di materie  prime rinnovabili,  nella  misura  in cui è bene strutturata  e ben  
gestita.  La foresta  genera  inoltre  utta una serie di attività  
diversificate,  che devono  essere  opportunamente  valorizzate  nella strategia  
di sviluppo  delle zone rurali,  per mantenervi  la popolazione  e migliorare  
il suo tenore  di vita. Infine,  le prospettive  della  politica  agraria  
comune,  che potrebbe  a termine  rendere  disponibili  vaste superfici,  
rafforzano  la futura  funzione  della  foresta.
*
* *

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In passato  la Comunità  è intervenuta  direttamente  nel settore  forestale,  
avviando  azioni  (cfr. allegato  I), che, sebbene  limitate  e sovente  occasionali,  rappresentano  per gli ultimi  5 anni un contributo  di quasi  
mezzo  miliardo  di ECU. Tuttavia,  questo  contributo  non è stato pienamente  
messo a profitto  dagli Stati membri,  soprattutto  in quanto  le azioni  
forestali  avevano  spesso  un carattere  complementare  rispetto  alle azioni  
cui erano associate  e il cui principale  obiettivo  era generalmente  agricolo.
L'esperienza  degli ultimi  anni rivela  quindi  la necessità  di iniziative  aventi  una dinamica  propria,  cioè un insieme  coerente  di misure  che 
consentano  alla foresta  europea  di assolvere  pienamente  tutte le sue 
funzioni .
La Comunità  ha peraltro  adottato  delle  misure,  che pur non avendo  un carattere  specificamente  forestale,  rappresentano  un contributo  essenziale  
alla tutela,  allo sviluppo  e alla valorizzazione  della foresta.  Le recenti  direttive  sulla limitazione  delle sostanze  inquinanti  costituiscono  al 
riguardo  un esempio  significativo.  Anche queste  misure  indirette  a favore  
del settore  forestale  dovranno  essere  rafforzate.
*
Ä *
Nel gennaio  1986 la Commissione  ha pubblicato  un memorandum  sull'azione  
della  Comunità  nel settore  forestale  (1). Questo  memorandum  ha dato luogo a 
una risoluzione  del Parlamento  europeo  (2) e a un parere  del Comitato  economico  e sociale  (3). Esso è stato inoltre  oggetto  di un'ampia  
consultazione  presso  le amministrazioni  forestali  nazionali  e le principali  
organizzazioni  forestali  comunitarie.  La consultazione  ha fatto emergere  un consenso  sull'opportunità,  per la Comunità,  di impegnarsi  in una rigorosa  
azione  a favore  della  tutela,  dello sviluppo  e della  valorizzazione  della  foresta,  se non altro  per contribuire  concretamente  alla soluzione  dei 
considerevoli  problemi  agricoli  cui la Comunità  deve far fronte.
La Commissione  ritiene  che sia giunto  il momento  di definire  una strategia  
per lo sviluppo  armonioso  del settore  forestale  nella  Comunità  e per avviare  un'azione  in tal senso.  Questa  azione  dovrebbe  consentire  al 
settore  forestale  di svolgere  pienamente  la sua funzione  nelle nuove fasi  dell'integrazione  europea,  di contribuire  alla ripresa  dell'espansione  
economica  e soprattutto  di partecipare  efficacemente  alla realizzazione  
degli indispensabili  adattamenti.
(1) Documento  interlocutivo  sull'azione  della  Comunità  nel settore  
forestale,  COM (85) 792, e memorandum  complementare,  COM (86) 26.
(2) Risoluzione  del Parlamento  europeo,  ottobre  1986 P.E. 109.504.
(3) Parere  del CES 635/86  del 02.07.1986.

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Si tratta  di un obiettivo  che i nuovi strumenti  offerti  dall’atto unico e dalla riforma  dei fondi strutturali  mettono  ora a portata  della  Comunità.
*
* *
Nella  presente  comunicazione,  la Commissione  intende:
indicare  gli orientamenti  e le grandi  linee della strategia  forestale  
che essa auspica  a medio  e lungo termine  per la Comunità;
proporre  al Consiglio  l'adozione  di un programma  d’azione  forestale  
della  Comunità  per gli anni 1989-1992.
II. STRATEGIA  FORESTALE  DELLA  COMUNITÀ ’
Nel 1981 la Commissione  ha presentato  al Consiglio  una proposta  di risoluzione  
sugli obiettivi  e sui principi  della politica  forestale  (1), proposta  che  
aveva trovato  l’appoggio  del Parlamento  europeo  (2) e del Comitato  economico  e 
sociale  (3). Tale proposta  non ha avuto tuttavia  esito positivo  in sede di 
Consiglio.
Ma i tempi sono cambiati:  la Comunità  si è ampliata,  il suo campo d’azione  si 
è esteso,  il processo  decisionale  è stato adattato  (atto unico),  donde la 
decisione  di intervenire  direttamente  nel settore  forestale  (4).
Inoltre,  nel quadro  della  conferenza  internazionale  (SILVA)  tenutasi  nel 1986,  
le massime  autorità  politiche  di tutti gli Stati membri  della  Comunità  si sono  
unanimamente  e solennemente  impegnati  a proteggere  gli alberi  e la foresta  
dalle  minacce  di ogni natura,  a lottare  contro  la desertificazione  e ad 
accrescere  la presenza  degli alberi,  a sviluppare  la ricerca  e la formazione,  
intensificando  gli scambi  di conoscenze.
Le decisioni  adottate  dal Consiglio,  a seguito  della conferenza,  per  
accrescere  la protezione  delle foreste  della  Comunità  (4) e per tutela  delle  
risorse  naturali  e la lotta contro  la desertificazione  in Africa  (5), nonché  i 
risultati  positivi  della consultazione  avviata  in seguito  al Memorandum  della  
Commissione  del gennaio  1986 sull’azione  della  Comunità  nel settore  forestale  
rispecchiano  i cambiamenti  avvenuti.
(1) COM (78) 621 def., dell ’1.12.1978.
(2) Risoluzione  recante  parere  del Parlamento  europeo,  Gl) CE C 140, del  
05.06.1979.
(3) Parere  del CES, del 22.05.1979.
(4) Regolamenti  (CEE) n. 3528/86  e n. 3529/86  del Consiglio  del 17.11.1986,  
relativi  alla protezione  della foresta  nella  Comunità,  GU CE L 386, del  
21.11.1986
(5) Risoluzione  del Consiglio  dell ’aprile  1986.

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*
* *
La Commissione  ritiene  che la strategia  forestale  della  Comunità  debba  rispondere  a determinati  principi  e tener conto di determinati  orientamenti.
Ci soffermeremo  innanzitutto  sui principi  di questa  strategia,  prima  di 
illustrarne  gli obiettivi,  circoscriverne  il campo d’applicazione  e indicare  i mezzi e gli strumenti  dei quali la Comunità  potrà servirsi  per la sua 
attuazione .
A. PRINCIPI
La strategia  della  Comunità  nel settore  forestale  dovrebbe  prendere  in 
considerazione  i seguenti  principi  fondamentali:
il settore  forestale  rappresenta  un insieme  di numerosi  sottosettori  
strettamente  collegati  (vivai,  foreste  pubbliche  e private,  industrie  di 
prima  e seconda  trasformazione,  servizi,  ...) e assolve  diverse  funzioni
complementari  (produzione,  protezione,  ricreazione . . . . ). Esso richiede
quindi  una strategia  globale  e unitaria.
Dall ’unità di questa  strategia  dipendono  la dinamica  e la coerenza  delle  
azioni  forestali  (a livello  intra ed intersettoriale,  nonché  a livello  
dei vari sistemi)  e in definitiva  la sua efficacia .
La strategia  forestale  della  Comunità  deve altresi ’ promuovere  la 
solidarietà  fra i vari settori  del legno dinanzi  alle aggressioni  d 
portata  europea  che minacciano  la foresta  o a seguito  di calamità  
naturali  (massiccia  cadute  di alberi).
- La strategia  comunitaria  nel settore  forestale  è intesa  a orientare  e 
integrare  l’azione  degli Stati membri,  delle regioni,  dei comuni  e dei 
privati.  Generalmente,  l’azione  comunitaria  deve essere  complementare  
rispetto  a quella  nazionale.
- La foresta  rappresenta  generalmente  un investimento  a lungo termine,  ed 
è quindi  poco adatta  a improvvisi  e radicali  cambiamenti.  E’ essenziale  
che la strategia  forestale  della  Comunità  si inquadri  in una prospettiva  
a lungo termine  e che sia garantita  la continuità  delle azioni  intraprese .

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Il settore  forestale  della Comunità  è vasto e diversificato.  Mentre  
numerosi  sono i settori  in cui la Comunità  potrebbe  intervenire,  
limitati  sono i mezzi di cui essa dispone.  E* quindi  necessario  evitare  
un'eccessiva  dispersione  dello sforzo  comunitario  e dar prova  di 
selettività  concentrando  gli sforzi  su alcuni  punti essenziali.  Le 
azioni  impegnate  potranno  in tal modo beneficiare  di una sufficiente  
"massa  critica"  e la loro incidenza  sarà più nettamente  percepibile.
B. OBIETTIVI
La strategia  forestale  della Comunità  persegue  otto principali  obiettivi:
Partecipare  pienamente  al riassetto  del territorio  e promuovere  il futurodel mondo rurale  della  Comunità  mediante  un contributo  più sistematico  e 
più ampio dell’insieme  del settore  forestale  alle azioni  di sviluppo  
regionale,  in particolare  nelle zone rurali.
Mentre  l'agricoltura  attraversa  una crisi profonda,  le cui conseguenze  si 
tradurranno  nell ’abbandono  di terre finora  destinate  alla produzione  
agricola,  la foresta  e le attività  ad essa collegate  appaiono  un’alternativa  credibile  in numerose  regioni.  A tale riguardo,  le recenti  
decisioni  del Consiglio  in materia  di cessazione  anticipata  dell ’attività  
rurale  (1) e di ritiro  delle terre dalla  produzione  agricola  (2) mirano  
anche ad orientare  verso l’imboschimento.  Entro certi limiti,  lo sviluppo  
forestale,  bene orientato  e integrato  in un programma  di rivitalizzazione  
regionale,  può costituire  un valido  rimedio  e un mezzo essenziale  di 
riorientamento  socio-economico  di talune  regioni.
Garantire  la sicurezza  degli approvvigionamenti  della  Comunità  in materieprime rinnovabili . Sebbene  disponga  di un patrimonio  forestale  che le 
consente  una certa sicurezza  di approvvigionamento  in caso di difficoltà  
congiunturali  di breve durata,  la Comunità  ha una forte dipendenza  dal 
mondo  esterno  per il soddisfacimento  a medio e lungo termine  dei suoi  
fabbisogni  di prodotti  forestali .Per taluni  prodotti,  il grado di 
dipendenza  è tale da costituire  un reale fattore  di insicurezza.
Tenuto  conto  del prevedibile  aumento  del consumo  interno  di prodotti  
forestali,  la strategia  della  Comunità  dovrebbe  quanto  meno mirare  a far si’ che l’attuale  grado di dipendenza  non aumenti.
(1) Regolamento  (CEE) n. 1096/88,  GU L 110 del 29.04.1988.
(2) Regolamento  (CEE) n. 1094/88,  GU L 106 del 27.04.1988,

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Contribuire  al miRlioramento  dell'ambiente  e all'armonia  del paesaggio .incoraggiando  lo sviluppo  di ecosistemi  forestali  sani, opportunamente  
situati,  che proteggano  efficacemente  la fertilità  del suolo,  la 
disponibilità  idrica  e la qualità  dell'aria.
Occorre  altresi*  promuovere  tecniche  ed attrezzature  non inquinanti  nell'industria  di trasformazione  dei prodotti  forestali.
Imprimere  al settore  forestale  una dinamica  propria , per consentirgli  di assolvere  opportunamente  tutte le sue funzioni  essenziali.  A tale riguardo  
la Comunità  dovrà contribuire  alla promozione  della foresta  e dei suoi  
prodotti,  incoraggiare  gli sforzi  e l'efficacia  degli agenti  economici  del  
settore,  facilitare  la circolazione  interna  dei prodotti  forestali  e la 
loro esportazione.
Tutelare  il patrimonio  forestale , proteggerlo  contro  le aggressioni  più  
dannose.  La tutela  di questo  patrimonio  è essenziale  per la conservazione  
delle specie  animali  e vegetali,  per bloccare  il pernicioso  processo  di deperimento  forestale  nell'Europa  settentrionale  e di desertificazione  
dell'Europa  meridionale.
La foresta  è un retaggio  che le presenti  generazioni  hanno ricevuto  da quelle  passate  e che esse dovranno  lasciare,  possibilmente  migliorato,  alle  
generazioni  future.
Ampliare  la funzione  della  foresta  come luogo naturale  di riposo  e diricreazione  ma anche di cultura , facilitandone  l'accesso  e incoraggiando  le iniziative  che contribuiscono  a intessere  stretti  legami  tra la foresta  e 
la popolazione  delle zone circostanti.
Partecipare  allo sviluppo  nelle aree più povere , soprattutto  nei paesi  
emergenti,  contribuendo  alla valorizzazione  delle risorse  forestali  e alla  lotta contro  la desertificazione  mediante  un'efficace  cooperazione  scientifica  e tecnica  e un adeguato  contributo  finanziario  alla  
realizzazione  di progetti  forestali  specifici  o integrati.
Riservare  un'adeguata  funzione  alla foresta  e al settore  forestalenell'elaborazione  e nell'attuazione  delle politiche  comunitarie  mediante  una maggiore  presa in considerazione  delle prospettive  e dei 
condizionamenti  del settore.  In futuro,  la foresta  non dovrà  più essere  un 
settore  dimenticato  dello sviluppo  e del progresso  economici.

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C. CAMPO  D’AZIONE
I settori  in cui si dovrebbe  particolarmente  concentrare  la strategia  forestale  della  Comunità  sono i seguenti:
1. Nella  Comunità
- Infrastruttura  forestale : una migliore  infrastruttura,  soprattutto  per  
quanto  ridugarda  le strade  forestali  di accesso  alla rete stradale  
pubblica,  contribuirà  a ridurre  l'isolamento  di regioni  forestali  
dotate  di scarsi  collegamenti.
- Strutture  forestali : la fusione  di terreni  boscati  o destinati  
all'imboschimento  consentirà  di creare  unità  di gestione  forestale  a 
costi di produzione  ridotti  e quindi  più remunerativi.
- Tecniche  silvicole  e di trasformazione  dei prodotti  forestali : la
promozione  di tecniche  moderne  concernenti,  in particolare,  la 
protezione  delle foreste,  la silvicoltura  e le varie operazioni  di 
trasformazione  dei prodotti  forestali  contribuirà  a rafforzare  la 
capacità  concorrenziale  del sistema  Foresta-legno  comunitario.
- ReKolamentazione : un'armonizzazione  delle disposizioni  nazionali  o 
l'adozione  di diposizioni  comunitarie  concenenti,  in particolare  le 
qualità  dei materiali  di moltiplicazione  e la normalizzazione  dei 
prodotti  forestali  nelle varie fasi di fabbricazione  renderà  il 
sistema  Foresta-legno  comunitario  più competitivo.
- Impianti  industriali : si dovrebbe  cercare,  soprattutto  a livello  
regionale,  un migliore  rapporto  fra la foresta  e le industrie  di 
trasformazione.  A tale riguardo,  opportuni  incentivi  per l'impianto  o 
lo sviluppo  di industrie  di trasformazione  di prodotti  forestali,  in 
particolare  di piccole  e medie imprese,  nonché  l'instaurazione  di 
sistemi  di garanzia  di approvvigionamento  possono  facilitare  la 
realizzazione  di un migliore  equilibrio.
- Organizzazione  : una maggiore  efficacia  del sistema  Foresta-legno  
potrebbe  essere  raggiunta  mediante  lo sviluppo  di associazioni  di 
proprietari  forestali  e di associazioni  che perseguono  il 
miglioramento  del livello  tecnico-professionale,  nonché  mediante  
tecniche  moderne  intese  a raggiungere  una migliore  trasparenza  del 
mercato  dei prodotti  forestali .
- Sviluppo  di alcuni  sistemi : alcuni  sistemi  di prodotti  forestali,  
generalmente  secondari  rispetto  al legno,  accusano  un particolare  
ritardo  di sviluppo  nella Comunità.  La strategia  comunitaria  dovrebbe  
incoraggiare  le attività  connesse  a tali sistemi.

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Il caso della sughericoltura  e del sughero  può essere  considerato  
esemplare.  Questo  settore  marginalizzato  sia dall'agricoltura  che dalla  
foresta,  con alcune  caratteristiche  rimaste  immutate  dal Medio  Evo,  merita  un particolare  sostegno  comunitario.  Si tratta  di una produzione  
che interessa  parecchie  regioni  povere  della  Comunità  e il cui futuro  rischia  di essere  compromesso,  dalla  mancanza  di incentivi  adeguati.
Merita  pure di essere  preso in considerazione  il caso della resina  e di 
altri prodotti  specifici.
I prodotti  della foresta  tropicale,  in particolare  i legnami  tropicali , 
costituiscono  del resto per taluni  Dipartimenti  e Territori  d'Oltre  Mare  una grande  ricchezza  che uno sfruttamento  razionale  permetterebbe  di 
valorizzare,  con conseguenti  vantaggi  sia di queste  regioni  che 
dell'intera  Comunità.
La maggior  parte delle azioni  che la Comunità  potrà sviluppare  nei suddetti
settori  saranno  efficaci  solo se precedute  o accompagnate  da azioni
comunitarie  concernenti:
- Inventari  e previsioni  forestali : a livello  comunitario  si riscontra  una  
carenza  di informazione  sistematica  e coerente  sulle prospettive  della  
produzione  e del consumo  dei principali  prodotti  forestali,  nonché  sull'economia,  sulla redditività,  sugli aiuti e sulla fiscalità  del 
settore  forestale.
Un'azione  forestale  comunitaria  di vasta portata  presuppone  uno sforzo  particolare  della  Comunità,  per dotarsi  di adeguati  mezzi di raccolta  e 
di analisi  delle informazioni  necessarie.
- Ricerca  forestale  e sviluppo  tecnologico : la ricerca  forestale  (dall'ottenimento  delle sementi  fino alla raccolta  dell'albero}  e lo sviluppo  delle industrie  di trasformazione  dei prodotti  forestali,  in 
particolare  del legno,  costituiscono  due poli complementari  dell'azione  
della  Comunità  nel settore  forestale.  Il duplice  obiettivo  consiste,  da 
un lato, nell'accrescerne  in condizioni  economiche  ed ambientali  
soddisfacenti  la disponibilità  e la qualità  dei prodotti  forestali,  
dall'altro,  nell'efficace  utilizzazione  e nel rafforzamento  della loro  
competitività  e l'ampliamento  della  gamma  di prodotti.
II rafforzamento  della  ricerca  forestale  costituisce  un settore  d'azione  
prioritario  della strategia  della  Comunità.  Esso dovrebbe  tradursi  in 
un'estensione  dei programmi  di ricerca  e in uno sforzo  intensificato  di coordinamento  a livello  comunitario.
Lo sviluppo  tecnologico  dovrebbe  contribuire  a compensare  le carenze  del sistema  Legno,  contribuendo  alla creazione  di prodotti  nuovi grazie  a 
tecnologie  avanzate  e ad alto rendimento.

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Educazione  e sensibilizzazione  del pubblico : sebbene  vada affermandosi  una corrente  favorevole  alla foresta,  l'opinione  comunitaria  non è 
ancora  pienamente  informata  sulla problematica  forestale.  Una certa  
emozione  si manifesta  talvolta  per i danni subiti  dalla  foresta  (piogge  
acide, incendi  nei mesi estivi)  o le difficoltà  di alcune  industrie  
collegate  alla foresta  (cartiere).  Ma queste  preoccupazioni  sono  
effimere.
L'educazione  forestale,  che di solito  è una prerogativa  dei grandi  paesi  
forestali,  è generalmente  assente  nella  Comunità.  E' necessario  uno  
sforzo,  affinché  le azioni  comunitarie  siano accolte  favorevolmente  e 
richiamino  la partecipazione  attiva  della popolazione  interessata.
Formazione  e informazione  forestali : la strategia  forestale  della  
Comunità  dovrà anche mirare  allo sviluppo  della formazione  delle persone  
chiamate  ad intervenire  direttamente  o indirettamente  nel settore  
forestale.  La creazione  di servizi  di divulgazione  e lo sviluppo  di 
consigli  di gestione  forestale  sono due settori  in cui potrebbe  essere  
necessario  l'appoggio  della  Comunità.
2. Al di fuori della  Comunità
Programmi  e progetti  forestali  nei paesi in via di sviluppo : il sostegno  
tecnico  e finanziario  della  Comunità  a progetti  forestali  integrati  in 
programmi  di sviluppo,  conformemente  ai principi  e agli obiettivi  del  
programma  d'azione  della  Comunità  per la conservazione  e l'utilizzazione  
razionale  delle risorse  naturali,  costituisce  un settore  privilegiato  
della strategia  forestale  della  Comunità.  In tale contesto  un elemento  
importante  sarebbe  la lotta contro  la desertificazione.
Attività  forestali  delle organizzazioni  internazionali : la Comunità  deve  
partecipare  alle attività  forestali  delle organizzazioni  internazionali  
(F.A.O.  - ITTO - lUFRO,  ecc.) per promuovere  la foresta  nel mondo  grazie  
alla perizia  dei suoi addetti  forestali,  affermare  la sua strategia  a 
livello  mondiale,  contribuire  alla liberalizzazione  degli scambi  e allo  
sviluppo  del commercio  internazionale  dei prodotti,  ma anche per 
consentire  una migliore  comprensione  dei problemi  forestali  europei  da 
parte  della  .comunità  internazionale.
D. MEZZI
I mezzi da impiegare  per l'applicazione  della strategia  forestale  della  
Comunità  sono di un triplice  ordine.  Si tratta:
di incoraggiare  con incentivi  finanziari  alcune  misure  o pratiche  
forestali  di carattere  generale,
di avviare  azioni  forestali  con il concorso  della  Comunità  e 
- di coordinare  le politiche  forestali  nazionali.

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1. Incentivi  finanziari  comunitati  di carattere  generale
Questo  tipo di azione  consiste  nella  concessione  di un contributo  destinato  
a incoraggiare  l'adozione  e l’attuazione  sull’intero  territorio  della  
Comunità  di determinate  pratiche  o misure  forestali  d’interesse  generale.  A 
titolo  di esempio  si possono  citare  le azioni  comunitarie  di protezione  
delle foreste.
2. Azioni  forestali  con il concorso  della  ComunitàLe azioni  forestali  con il concorso  della  Comunità  sono avviate  con l’intervento  di partner  (Stati  membri,  regioni,  enti pubblici  o privati)  e 
cofinanziate  dalla  Comunità  (azioni  a spese ripartite).  Vi rientrano,  ad 
esempio,  le operazioni  forestali  iscritte  nei PIM.
In alcuni  casi eccezionali,  la Comunità  attua per conto proprio  (senza  l’intervento  di partner  né di associati)  azioni  forestali  aventi  soprattutto  un valore  esplorativo  o sperimentale.  Un esempio  di tali azioni  
è offerto  dall ’esercitazione  comune  di lotta contro  gli incendi  "Florae  85".
3. Coordinamento  delle politiche  forestali  nazionali
Lo studio  comparativo  delle politiche  forestali  negli Stati membri,  
recentemente  effettauto  dalla  Commissione  in collaborazione  con la FAO, ha dimostrato  che in alcuni  punti essenziali  tali politiche  sono identiche  o 
convergenti,  mentre  in altri punti non meno importanti  esse rivelano  forti  
divergenze.
Il coordinamento  delle politiche  forestali  nazionali  non ha certo lo scopo  
di ottenere  l’uniformità.  Tale obiettivo  sarebbe  infatti  incompatibile  con 
la diversità  delle situazioni  nazionali,  regionali  o locali.
Ma fra 1’indivualismo  che finora  ha inspirato  la concezione  e l’elaborazione  delle politiche  forestali  nazionali  e il principio  
comunitario  che ispirerebbe  una politica  forestale  comune  vi è spazio  per  un’ampia  concertazione,  che dovrebbe  consentire  alcune  convergenze.  E’ 
questa  l’impostazione  auspicata  per il coordinamento  delle politiche  forestali  nazionali,  che la Commissione  propone  di attuare  nei prossimi  anni .
E. STRUMENTI
Gli strumenti  per l’applicazione  della strategia  forestale  della  Comunità  
sono essenzialmente  di due ordini:
- amministrativi
- finanziari.
Tali strumenti  vanno istituiti  con una serie di regolamenti,  direttive  o decisioni  specifici,  che tengano  conto degli articoli  43, 130 A - 130 E e 
130 R del trattato,  nonché  del futuro  regolamento  che dovrà  essere  adottato  
ai sensi dell’articolo  130 D (cfr. anche punto III F).

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1. Strumenti  anmiinistrativi
La Commissione  propone  la creazione  formale  di un comitato  permanente  
forestale . abilitato  a formulare  pareri  sulle  misure  d'applicazione  
della strategia  forestale  della  Comunità  e a contribuire  al 
coordinamento  delle politiche  forestali.  Detto comitato  assolverebbe  
l'insieme  dei compiti  assegnati  al comitato  per la protezione  della  
foresta  (1) e sostituirebbe  il COFOR (collegio  dei direttori  generali  
delle foreste  degli Stati membri).  La Commissione  provvederà  ad 
attualizzare  la sua proposta  in materia  che risale  al 1978, tuttora  
all'esame  del Consiglio  (2).
I comitati  consultivi  esistenti,  in particolare  il comitato  consultivo  
del sistema  Legno,  dovrebbero  intensificare  la loro attività  (3).
2. Strumenti  finanziari
L'azione  comunitaria  a favore  del settore  forestale  nella  Comunità  dovrà  
ricorrere  ai fondi esistenti  (FEOGA-FEDER-FSE)  nei limiti  delle loro  
prerogative  nonché  ai mezzi di bilancio  classici  concernenti,  per 
esempio,  la protezione  dell'ambiente  (cap. 66 del bilancio),  gli studi e 
le ricerche  (cap. 38), il funzionamento  di comitati  (cap. 2500).
Nei paesi in via di sviluppo  la Comunità  può contribuire  al 
finanziamento  di progetti  forestali  tramite  il Fondo europeo  di sviluppo  
(FES) (per i paesi ACP-Convenzione  di Lomé) o con altri strumenti  
appositamente  previsti  dal bilancio  della  Comunità.
Inoltre,  nel quadro  delle sue prerogative,  la BEI può anch'essa  
contribuire  al finanziamento  di azioni  forestali  sia nella  Comunità  che  
nei paesi terzi.
F. ATTUAZIONE
La strategia  forestale  della  Comunità  s'inquadra  ovviamente  in una  
prospettiva  a medio  e a lungo termine.  Essa potrà concretizzarsi  in più  
fasi, ciascuna  delle  quali si estenderà  su un periodo  quadriennale.
Ciascuna  fase sarà oggetto  di due relazioni  biennali  al termine  del secondo  
e del quarto  anno. La seconda  di queste  relazioni  dovrà  contenere  gli 
orientamenti  e gli obiettivi  proposti  per il quadriennio  successivo.
(1) Comitato  istituito  dal regolamento  (CEE) n. 3528/86  del Consiglio.
(2) Proposta  di decisione  del Consiglio,  allegata  alla comunicazione  della  
Commissione  al Consiglio,  del 6.12.1978.
(3) Decisione  83/247/CEE  della  Commissione,  dell'11.5.1983,
GU CE n. L 137 del 26.5.83,  pag. 31.

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La prima  fase, che si estende  sul periodo  1989-1992,  corrisponde  alla  durata  del mandato  della futura  Commissione,  si concluderà  con il 
compimento  del mercato  interno.  Essa rappresenta  per la Comunità  una vera  
transizione  tra il passato  (quasi  un trentennio  di letargo  forestale)  e il 
futuro  (periodo  di vari decenni  in cui il settore  forestale  è destinato  a svolgere  un ruolo attivo,  contribuendo  al progresso  della  Comunità).  Questa  
prima fase riveste  quindi  una importanza  decisiva.
III. PROGRAMMA  D'AZIONE  FORESTALE  (1989-1992 )
Le azioni  forestali  che la Commissione  propone  di avviare  immediatamente  
riguardano  la Comunità  propriamente  detta (1) e si inquadrano  in un programma  
di azione  forestale  quadriennale  che si estende  sul periodo  1989-1992  e 
comprende  cinque  settori  prioritari:
imboschimento  di terreni  agricoli
- sviluppo  e valorizzazione  delle foreste  nelle zone rurali
- programma  Sughero
- protezione  della foresta
- misure  complementari.
Le misure  proposte  nel presente  programma  d'azione  forestale  dovrebbero  avere  
per la Comunità  effetti  positivi  a breve  e medio termine:
- A breve termine,  esse si tradurranno  in un rafforzamento  della protezione  della foresta,  mediante  l'imboschimento  di terreni  resi liberi  
dall'agricoltura,  la rivitalizzazione  di un settore  particolare  in declino  
e un migliore  contributo  allo sviluppo  delle zone rarali  della  Comunità.
- A medio  termine,  esse si tradurranno  in un generale  miglioramento  del 
settore  forestale,  che assolverà  più efficacemente  le sue funzioni  essenziali  a vantaggio  dell'intera  Comunità.
(1) In un secondo  tempo,  la Commissione  presenterà  proposte  complementari  
concernenti  il rafforzamento  e la coerenza  dell'azione  forestale  della  Comunità  a favore  dei paesi terzi,  in particolare  dei paesi in via di 
sviluppo,  tenuto  conto degli accordi  bilaterali  e multilaterali  
sottoscritti  dalla  Comunità.

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A. IMBOSCHIMENTO  DI TERRENI  AGRICOLI
La Commissione  ha sostenuto  più volte che la silvicoltura,  nelle sue varie forme,  
può costituire  un’alternativa  all’agricoltura  sia come fonte di redditi  
complementari  sia per l’utilizzazione  delle terre ritirate  dalla produzione  
agricola  nel quadro  dell ’adattamento  della PAC.
Le misure  volte a incoraggiare  la cessazione  dell ’attività  agricola  ai fini  dell ’abbandono  della produzione  nelle superfici  agricole  (1) e la misura  
concernente  il ritiro  delle terre dalla produzione  agricola  (2), confermano  tale  
orientamento .
Nel quadro  del regolamento  (CEE) n. 797/85,  relativo  al miglioramento  dell ’efficacia  delle strutture  agrarie,  sono già state adottate  misure  d’incoraggiamento  dell’imboschimento  e del miglioramento  delle superfici  
forestali  nelle aziende  detenute  da agricoltori  a titolo  principale.  Il campo  d’applicazione  di tali misure  è stato poi esteso  (regolamento  (CEE) n. 1760/87  
del Consiglio)  ad associazioni  o collettività  che effettuano  l’imboschimento  dei 
terreni  agricoli  per conto degli agricoltori  a titolo  principale,  ma anche agli  
agricoltori  a tempo parziale  che beneficiano  dell ’aiuto all’estens ivazione .
Tuttavia,  affinché  tali misure  possano  contribuire  in misura  determinante  
all’imboschimento  delle superfici  agricole,  in particolare  di quelle  appartenenti  
agli agricoltori  che hanno deciso  la cessazione  anticipata  dell’attività  o il 
ritiro  delle terre dalla  produzione  e possa essere  rafforzata  l’efficacia  
economica  delle aziende  agro-silvicole,  è necessario  un adattamento.
La Commissione  propone  quindi:L’estensione  dell ’aiuto all’imboschimento  a tutte le persone  fisiche  o 
giuridiche,  compresi  i beneficiari  delle  misure  di cessazione  aticipata  
dell ’attività  o di ritiro  delle terre,  dalla  produzione,  che effettuano  l’imboschimento  delle superfici  agricole;  ,
l’aumento  del volume  d’investimento  massimo  ammissibile  per l’imboschimento;
l’aumento  del volume  d’investimento  massimo  ammissibile  per il miglioramento  
delle superfici  buscate  e altre operazioni  silvicole  in aziende  agro-silvicole;
- misure  specifiche  a favore  della  quercia  da sughero;
- condizioni  specifiche,  qualora  le misure  siano realizzate  nel quadro  di un 
programma  di sviluppo  e di valorizzazione  delle foreste  in zona rurale  (cfr.  
punto B);
- la concessione  di indennità  annue per compensare  le perdite  di reddito  di 
coloro  che effettuano  l’imboschimento  dei terreni  della loro azienda,  per gli 
agricoltori  che non beneficiano  già di tale indennità  nel quadro  delle  misure  
di cessazione  dell ’attività  agricola  e per le zone svantaggiate;
l’obbligo  per gli Stati membri  di prevedere  le disposizioni  che disciplinano  
le condizioni  dell’imboschimento,  soprattutto  per evitare  uno  
”sparpigliamento ” forestale  in zona rurale  che nuocerebbe  al miglioramento  
della  produttività  agricola  e silvicola  e potrebbe  rompere  l’armonia  del  
paesaggio.
(1) Regolamento  n. 1096/88  GU L 110 del 29.04.1988
(2) Regolamento  n. 1094/88  GU L 106 del 27.04.1988

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B. SVILUPPO  E VALORIZZAZIONE  DELLE  FORESTE  NELLE  ZONE RURALI
1. La Commissione  ritiene  che la Comunità  debba intensificare  gli sforzi  a 
favore  dello sviluppo  forestale  nelle zone rurali  che maggiormente  
risentono  della crisi agricola.  A tal fine, essa propone  che siano  
elaborati  programmi  di sviluppo  e di valorizzazione  delle foreste  nelle  zone rurali,  conformemente  agli orientamenti  definiti  nel quadrodell 'armonizzazione .
Le zone rurali  in cui saranno  concentrati  gli sforzi  sono quelle  in cui:
- la conservazione  dell'ambiente,  in particolare  la protezione  del suolo  
(lotta  contro  l'erosione),  del regime  idrico  e dell'habitat  naturale  
svolge  una funzione  importante  sul piano generale,  ma anche per
1'agricoltura  ;
- la promozione  della silvicoltura  può migliorare  l'economia  della zona  
rurale,  contribuendo  allo sviluppo  di attività  che creano  posti di 
lavoro  ;
- la funzione  sociale  e ricreativa  della  foresta  è particolarmente  
importante  per il benessere  della popolazione;
2. Tali sforzi  dovranno  inquadrarsi  in programmi  presentati  dagli Stati  
membri.  In questa  prospettiva:
a) I programmi  dovranno  contenere  una descrizione  particolareggiata  
delle  misure  previste.
b) Tali misure  dovranno  avere risultati  concreti  in rapporto  a precise  
situazioni  locali.  Per raggiungere  questo  obiettivo,  ciascun  programma  dovrà  contenere  una serie di elementi  concreti  relativi  al 
territorio  interessato  (1).
c) La Commissione,  in stretta  collaborazione  con gli Stati membri  e con  
le autorità  regionali  o locali,  definisce  1 programmi  operativi  e le modalità  del sostegno  comunitario,  previo  parere  del comitato  
permamente  forestale.
d) Una particolare  attenzione  sarà rivolta  alle misure  di ricostituzione  
delle foreste  danneggiate  o distrutte  dall'inquinamento,  dagli  
incendi,  dalle  malattie  o da calamità  naturali,  tenuto  conto  
dell'incidenza  sul mantenimento  dell'ambiente,  in particolare  per  
quanto  riguarda  l'erosione  del suolo.
e) Per le misure  di cui all'articolo  20 del regolamento  (CEE) n. 797/85  
(imboschimento  di terreni  agricoli)  inserite  in un programma  di 
sviluppo  e di valorizzazione  delle foreste  nelle zone rurali,  non  
sono applicabili  le condizioni  limitative  concernenti  l'ammissibilità  
delle spese previste  in detto articolo.
(1) L'elenco  particolareggiato  di questi  elementi  figura  nel testo della  
proposta  di regolamento.

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3. Per le azioni  di cui alla lettera  a), l’aliquota  di partecipazione  
comunitaria  sarà fissata  secondo  le zone.
4. Azioni  preparatorie,  assistenza  tecnica,  progetti-pilota
La Comunità  deve essere  in grado  di contribuire  alla realizzazione  delle  
azioni  preliminari  necessarie  a un’efficace  preparazione  dei programmi  
di sviluppo  e di valorizzazione  delle foreste  nelle zone rurali,  in 
particolare  fornendo  un’assistenza  tecnica  alla preparazione  e alla  
realizzazione  di tali programmi  e finanziando  progetti-pilota  e azioni  
dimostrative .
5. Controllo,  valutazione
Le misure  di controllo  e di valutazione  previste  nel quadro  del 
regolamento  d’insieme,  il cui progetto  è stato adottato  dalla  
Commissione  il 22 luglio  1987, si applicano  ai programmi  di sviluppo  e 
di valorizzazione  delle foreste  nelle zone rurali.
C. PROGRAMMA  SUGHERO
Il settore  del sughero  (prodotto  che figura  nell ’allegato  II del 
trattato)  merita  una particolare  attenzione  a livello  comunitario,  dato  
che la Comunità,  con l’ultimo  ampliamento,  è diventata  di gran lunga il 
primo  produttore  mondiale  di questo  prodotto,  che beneficia  di buone  
prospettive.
Da parecchi  anni, soprattutto  a seguito  della  concorrenza  agricola,  le 
superfici  di querce  da sughero  sono diminuite  e le piantagioni  non sono  
state rinnovate.  Il potenziale  di produzione  si è qui,ndi  ridotto  in 
volume  e quantitativamente.  Uno sforzo  di ringiovanimento  e di miglioramento  dei sughereti  si tradurrà  in un vantaggio  per tutta  l’economia  comunitaria  e particolarmente  per le regioni  mediterranee  
interessate .
La Commissione  ritiene  che la Comunità  debba  dare un particolare  impulso  
alla sughericoltura  e al sistema  sughero,  non solo per evitarne  la 
recessione  ma per favorirne  una nuova espansione.  Sarebbero  opportune  le 
seguenti  azioni:
1) Realizzazione  eventuale  di studi concernenti:
a) L’adozione  di un programma  di ricerca  integrato  ai programmi  di 
ricerca  comunitari  concernenti:
- il miglioramento  della  produttività  dei sughereti  (miglioramento  
genetico,  qualità  del prodotto,  miglioramento  delle tecniche  
colturali );
- la protezione  fitosanitaria  delle piantagioni;
- la promozione  di nuove  utilizzazioni  del sughero;
- il rimedio  all’abbandono  della sughericoltura;

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b) il censimento  di zone precedentemente  sugherifere  e che potrebbero  essere  oggetto  di ricostituzione  di sughereti;
c) l’elaborazione  di una tipologia  dei vari modi di associazione  tra  
sughero  ed altre colture,  corredata  dell ’analisi  dell ’ubicazione  geografica  e dei risultati  economici  rispettivi;
d) la normalizzazione  e l’omologazione  dei prodotti  della  
sughericoltura .
2) Estensione  al sughero  delle  misure  previste  dai regolamenti  agricoli
a) Misure  specifiche  del regolamento  (CEE) n. 797/85,  estese  alla  
sughericoltura  e al sughero  destinate  a incoraggiare  i 
sughericoltori  di ricostituire  o rinnovare  il loro sughereto.
L'obiettivo  di questa  misura  è quello  di rinnovare  una quota  
rilevante  dell ’attuale  superficie  sughericola  della Comunità:  si 
tratta  di circa 800.000  ha.
La Commissione  propone  che il rinnovo  del sughereto  avvenga  
gradualmente.  La Comunità  assumerà  a proprio  carico  parte dell’aiuto  
concesso  a tal fine, con un tasso diversificato  a seconda  delle  
regioni  interessate.
b) Estensione  al sughero  e a vari prodotti  trasformati  (voci doganali  
45.02,  45.03,  45.04)  delle  misure  ammissibili  nel quadro  del 
regolamento  n. 355/77.
c) Estensione  alla quercia  sughera  delle  misure  di protezione
fitosanitaria  e della  normativa  comunitaria  sulle sementi  ed i materiali  di moltiplicazione  forestale.
3) Creazione  di un comitato  consultivo  ”sughero ”
Avendo  proposto  questa  importante  serie di misure,  la Commissione  
ritiene  che si debba continuare  ad approfondire  le riglessioni  sul 
settore  del sughero  sulla scorta  delle conclusioni  del Consiglio  
europeo  di Bruxelles  del 1988, contenute  nell’allegato  IV-B,  sull’impiego  delle  materie  prime agricole  a fini non alimentari.
D. PROTEZIONE  DELLA  FORESTA
1. Le decisioni  adottate  dal Consiglio  il 17 novembre  1986 sulla  protezione  delle foreste  evidenziano  il carattere  comunitario  di questo  tipo di azioni .
Le disposizioni  prese devono  però essere  potenziate  e completate  
affinché  la Comunità  possa  disporre  di un insieme  di mezzi efficaci  in 
grado  di far fronte  alle minacce  che incombono  sulla foresta  europea,  in 
particolare:
l’inquinamento  atmosferico,
- gli incendi,
- le malattie,
- l’indebolimento  del potenziale  genetico.

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2. Per l'inquinamento  atmosferico  la Commissione  propone:
- di completare  il dispositivo  di osservazione  specifica  dei danni  
forestali,  effettuata  una volta all'anno  per tutto il territorio  
della  Comunità  tramite  la teledetezione.  Si tratterà  in particolare  
di esaminare  il comportamento  di alcune  aree forestali  
particolarmente  sensibili  o minacciate,  per comprendere  più a fondo  
il fenomeno  del deperimento  delle foreste  e valutare  i risultati  
delle  misure  adottate  per porvi rimedio;
di effettuare  analisi  e studi coordinati,  rispondenti  a bisogni  
importanti  ed urgenti,  sulla base dei dati raccolti  per la 
compilazione  degli inventari  e dei bilanci  annuali  relativi  ai danni  
forestali  e sulla base di un numero  determinato  di piazzole  
d'osservazione  forestali,  che effettuano  un'osservazione  continua  ed 
approfondita  (piazzole  cosiddette  "permanenti");
di instaurare,  nel quadro  del sistema  d'informazione  forestale  
proposto  in altra sede (cfr. capitolo  III, titolo  E, punto 11), un 
sistema  di coordinamento  dell'informazione  sullo stato sanitario  
della foresta  nella  Comunità,  di cui possano  servirsi  tantola  
Comunità,  quanto  gli Stati membri.
Nello stesso  intento,  la Commissione  attribuisce  particolare  importanza  all'adozione  rapida  da parte del Consiglio  di tutte le proposte  relative  
alla protezione  dell'ambiente  (direttive  sui grandi  impianti  di 
combustione,  sulla limitazione  delle emissioni  di sostanze  inquinanti  
provenienti  dai veicoli  a motore)  e alla applicazione  rigorosa  da parte  
degli Stati membri  della  direttiva  84/360,  relativa  alla lotta contro  
l'inquinamento  atmosferico  provocato  dagli impianti  industriali,  tenuto  
conto  dell'incidenza  di tale inquinamento  sullo stato sanitario  delle  
foreste .
3. Quanto  agli incendi . la Commissione  farà si che gli imboschimenti  e i riassetti  forestali  incoraggiati  dalla  Comunità,  in particolare  nelle  
zone più esposte  agli incendi  forestali,  contengano  dispositivi  adeguati  
per ridurre  i rischi  d'incendio.
La Commissione  propone  di completare  l'azione  comunitaria  attualmente  in 
corso,  che riguarda  esclusivamente  la prevenzione  degli incendi  
forestali,  con un un dispositivo  comunitario  avente  come oggetto  il 
potenziamento  dell'efficacia  delle azioni  di lotta contro  gli incendi.  
Tale dispositivo  consiste:
nell 'organizzare  esercitazioni  comuni  di lotta  contro  gli incendi  
forestali,  mettendo  in opera i mezzi di vari Stati membri,  per 
preparare  ad una cooperazione  efficace  nella  lotta contro  gli incendi  
forestali  di grande  entità:

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- nell*incoraggiare  l'armonizzazione  delle tecniche,  dei materiali  e 
dei prodotti  per la lotta contro  gli incendi  forestali,  per 
aumentarne  l'efficacia;
- nell'incoraggiare  l'organizzazione  del perfezionamento  del personale  specializzato  per la lotta contro  gli incendi  forestali;
- nel partecipare  alla creazione  di centri  operativi  di coordinamento  
dei mezzi di lotta contro  gli incendi  forestali  nelle zone più 
vulnerabili .
4. Qaunto  alle malattie . la Commissione  rammenta  il ruolo e la funzione  che possono  svolgere  le misure  fitosani tarie di cui alla direttiva  
77/93/CEE.  Essa sta effettuando  un riesame  di queste  misure,  per 
adattarle  e potenziarle,  nella prospettiva  della realizzazione  del 
mercato  interno  (cfr. COM(87)  97 def.).
La Commissione,  inoltre,  farà si' che i bilanci  sullo stato sanitario  
delle forese,  presentati  ogni anno dagli Stati membri,  in virtù del 
regolamento  (CEE) n. 3528/86,  tengano  conto di tutte le cause dei danni  
rilevati,  comprese  le malattie  degli alberi.
La Commissione  propone  di contribuire  alla realizzazione  coordinata  di 
studi,  di esperimenti,  di progetti  pilota  e di progetti  dimostrativi,  
intesi  alla protezione  delle foreste  dalle  malattie  degli alberi  
forestali,  riscontrate  su scala comunitaria,  in particolare  per evitare  
che si diffondano.
5. Quanto  al potenziale  genetico  delle foreste  comunitat:ie,  la Commissione  propone  di garantirne  la salvaguardia  in diverse  fasi, che si 
susseguiranno  nel seguente  ordine:
a) organizzazione  di un censimento  sistematico  delle popolazioni  
forestali  oggetto  di una particolare  protezione  negli Stati membri,
b) incoraggiamento  e creazione  di tali riserve  genetiche  forestali,  ove 
esse manchino,
c) aggiornamento  dell'inventario  delle popolazioni  e dei rispettivi  
materiali  di moltiplicazione  (cfr. sotto il sistema  europeo  
d'informazione  e di comunicazione  forestali),
d) valutazione,  conservazione  e produzione  di sementi  provenienti  dal  materiale  forestale  censito  (cfr. lettera  a)).
6. La Commissione  propone  inoltre  che il comitato  per la protezione  della  
foresta,  costituito  in virtù dell'articolo  6 del regolamento  (CEE)  
n. 3528/86,  sia consultato  sui programmi  o i progetti  relativi  non 
soltanto  alle azioni  comunitarie  di protezione  dall'inquinamento  
atmosferico  e dagli incendi,  ma anche sulle azioni  intese  alla  
protezione  delle foreste  dalle  malattie  e alla salvaguardia  del loro  potenziale  genetico.

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E. MISURE  COMPLEMENTARI
L'efficacia  delle azioni  forestali  illustrate  più sopra dipende  da due
fattori  essenziali:
- dai risultati  del sistema  che tratta,  trasforma  e commercializza  i 
prodotti  forestali,  in particolare  del sistema  Legno;
- dall'esistenza  negli Stati membri  di un clima propizio  all'applicazione  
delle azioni:  è necessario  sviluppare  o creare  tale clima,  per sostenere  
coloro  che nella Comunità  sono disposti  a svolgere  un ruolo attivo  nello  
sviluppo  forestale;
- dalla  disponibilità,  a livello  comunitario,  di mezzi adeguati  per 
consentire  alla Commissione  di garantire  efficacemente  la gestione  e il 
controllo  delle azioni.
A tal fine risultano  necessarie  varie misure  complementari:
a) Misure  complementari,  intese  ad accrescere  l'efficacia  dei sistemi  di
prodotti  forestali,  in particolare  del sistema  Legno
Per accrescere  l'efficacia  delle azioni  forestali  prospettate  occorre  
migliorare  il rendimento  dei settori  di attività  che, nell'ambito  della  
foresta  o all'uscita  dalla  medesima,  trattano,  trasformano  e 
commercializzano  i prodotti  forestali,  in particolare  il legno.
A tale scopo la Commissione  propone  di estendere  all'insieme  dei 
prodotti  forestali  e in particolare  al legno  le disposizioni  del regolamento  (CEE) n. 355/77  relativo  al miglioramento  delle condizioni  
di trasformazione  e di commercializzazione  dei prodotti  agricoli.
Le operazioni  che rientrano  in tale quadro  sono, a titolo  di esempio:
- per il legno : taglio,  raccolta,  esbosco,  scortecciatura,  troncatura,  
sminuzzatura,  deposito,  segagione,  trattamento  per la preservazione,  carbonizzazione , condizionamento/imballaggio  ;
- per gli altri prodotti : insieme  delle operazioni  di raccolta,  
deposito,  conservazione,  prima  trasformazione,  
condizionamento/imballaggio  dopo la prima  trasformazione;
- per il legno e gli altri prodotti  forestali,  grezzi  o sottoposti  ad
una prima trasformazione:  miglioramento  dell'informazione  sui 
mercati,  assistenza  nella commercializzazione  (marketing).

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b) Misure  complementari  intese  alla creazione  di un clima propizio  negli Stati
membri
Si annoverano  tra queste  misure:
- l'organizzazione  di campagne  d'informazione/sensibilizzazione,  l'incoraggiamento  alla creazione  di associazioni  forestali,
il coordinamento  dei programmi  di divulgazione,
- l'informazione  forestale,
- i progetti  pilota  di dimostrazione.
1. L'organizzazione  di campagne  d'informazione/sensibilizzazione  a
favore  della  foresta  e del legno
Queste  campagne  saranno  rivolte  in particolare:
- ai giovani,
- ai potenziali  operatori  dello sviluppo  forestale,
- ai consumatori.
Esse tenderanno  a far conoscere  le possibilità  offerte  dalla  Comunità  per salvaguadare , sviluppare  e valorizzare  la foresta  e a far 
comprendere  la dimensione  europea  dei problemi  forestali.
- I giovani  saranno  invitati  a piantare  alberi  (progetti  silvicoli).
- Le giornate  dell'albero  e della foresta,  organizzate  da ogni anno  
in alcuni  Stati membri,  saranno  sincronizzate  ed estese  a tutta la 
Comunità,  per dar loro una risonanza  europea.
- Saranno  organizzate  campagne  promozionali  a favdre  
dell'utilizzazione  del legno.

22
2. Associazioni  forestali
Per migliorare  la produttività  e l'efficacia  economica  della foresta,  
in particolare  della foresta  privata  e più specificamente  delle  
superfici  forestali  delle aziende  agricole,  è opportuno  agevolare  la 
creazione  di associazioni  forestali,  intese  ad assistere  i 
silvicoltori  :
- nel riassetto  parcellare  prima  dell'imboschimento;
- nella preparazione  dei programmi  individuali  d'imboschimento;
- nella realizzazione  delle operazioni  di imboschimento  (compresi  i 
lavori  connessi );
- nella gestione  della loro foresta;
- nell'organizzazione  delle loro vendite  (vendite  associate,  
contratti  ).
La Commissione  propone  quindi  di incoraggiare  la creazione  di 
associazioni  forestali  tramite  aiuti destinati  a coprire,  in misura  
regressiva,  le spese di costituzione  di tali associazioni.
Gli Stati membri  stabiliscono  le condizioni  alle quali devono  
soddisfare  le associazioni  forestali  per garantire  il proprio  buon  
funzionamento  (numero  minimo  dei membri,  superfici  minime,  furata,  
forma giuridica)  e la loro possibilità  di sviluppo  dopo i primi  
cinque  anni (periodo  di avviamento).
3. Coordinamento  dei programmi  di divulgazione
Per garantire  un'applicazione  rapida  ed efficace  dell'azione  
forestale  della  Comunità,  è necessario  un coordinamento  dei programmi  
di divulgazione  agricola  e forestale.  A tal fine si dovrà  garantire  
una stretta  cooperazione  con i servizi  di divulgazione  interessati,  
cooperazione  alla quale sarà subordinata  la concessione  del  
contributo  finanziario  della Comunità  alle varie azioni.
4. Formazione  forestale
La Comunità  si è già dotata  di misure  intese  a potenziare  la 
formazione  forestale  degli agricoltori  che gestiscono  aziende  
agro-forestali  (articolo  21 del regolamento  (CEE) n. 797/85,  
modificato  da ultimo  dal regolamento  (CEE) n. 1760/87,  del  
15 giugno  1987).
La Commissione  propone  di estendere  tali misure  di formazione  a tutto  
il settore  forestale.
5. Progetti  pilota  di dimostrazione
La Comunità  organizzerà  progetti  pilota,  per dimostrare  
l'applicabilità  dei risultati  della ricerca  forestale.  Per promuovere  
le nuove tecniche  silvicole,  essa darà ampia  diffusione  ai risultati  
di tali dimostrazioni.
La Commissione  propone  un dispositivo  particolare  a tale fine.
(1) Articolo  21 del regolamento  (CEE) n. 797/85,  modificato  da ultimo  dal  regolamento  (CEE) n. 1760/87  del 15 giugno  1987.

23
c) Misure  complementari  per dotare  la Commissione  dei mezzi necessari  pergestire  e controllare  l'azione
Tra queste  misure  si possono  annoverare  le seguenti:
6. Coordinamento  sistematico  dei vari strumenti  comunitari  che
intervengo  nel settore  forestale
Per garantire  la coerenza  e l'efficacia  dell'azione  forestale  della  
Comunità,  è essenziale  che gli strumenti  comunitari  che devono  
intervenire  nel settore  forestale  siano oggetto  di un coordinamento  
sistematico.  A tal fine la Commissione  instaurerà  un'apposita  
procedura .
7. Coordinamento  delle politiche  forestali  degli Stati membri
L'efficacia  dell'azione  forestale  della Comunità  dipende  da 
un'adeguata  corrispondenza  tra le azioni  forestali  degli Stati membri  
e delle regioni,  da un lato, e le azioni  forestali  della  Comunità,  
dall'altro.  Per garantire  questa  corrispondenza,  gli Stati membri  
saranno  invitati  a notificare  alla Commissione,  affinché  formuli  un 
parere,  le misure  forestali  che intendono  prendere  ed i programmi  
forestali  elaborati  a livello  regionale  o nazionale.  Saranno  presi in 
considerazione  in via prioritaria  i programmi  di ricerca  forestale  e 
i programmi  d'imboschimento  delle terre che in precedenza  erano  
utilizzate  ai fini agricoli.
8. Relazione  biennale  sul settore  forestale  della  Comunità  e sui
risultati  dell'azione  forestale  comunitaria
Ogni due anni la Commissione  presenterà  al Consiglio  e al Parlamento,  
come pure al Comitato  economico  e sociale,  una relazione  sul settore  
forestale  della  Comunità.
Tale relazione  sarà corredata  di eventuali  proposte,  tendenti  a 
risolvere  i problemi  evocati  nella  relazione  stessa  e per i quali si 
ritiene  utile  una soluzione  comunitaria.
9. Creazione  di un comitato  forestale  permanente
Rifacendosi  ad alcuni  elementi  della proposta  già presentata  al 
Consiglio  nel 1978, la Commissione  propone  di creare  un comitato  
forestale  permanente,  il quale:
1) esaminerà  le politiche  forestali  degli Stati membri  e le misure  
ed i programmi  ad essere  relativi  e formulerà  raccomandazioni,  
per renderli  più coerenti,  nell'interesse  della  Comunità.
2) assisterà  la Commissione,  secondo  le norme fissate  dal Consiglio  
in materia  di assistenza  dei comitati,  su talune  misure  generali  
d'applicazione  delle disposizioni  decise  nel quadro  del programma  
d'azione  forestale;

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3) esaminerà  ogni problema  relativo  al settore  forestale  e ai 
settori  connessi,  sottopostigli  dalla  Commissione.
Il comitato  forestale  permanente  assumerà  i compiti  affidati  al 
comitato  per la protezione  della foresta  e al COFOR (collegio  dei 
direttori  generali  delle foreste) .
10. Creazione  di un complemento  forestale  alla RICA
L'aggiunta  di un complemento  alla rete di informazione  contabile  
agricola  della  CEE, relativo  alle aziende  agro-forestali  o 
agro-silvo-pastorali , consentirà  di ottenere  dati economici  sui vari  
tipi di azienda  considerati  e di disporre  di basi utili per 
sviluppare  modelli  di azienda  agro-forestale  economicamente  sani, che 
saranno  utilizzati  nel quadro  dei programmi  di sviluppo  delle zone  
rurali .
Circa 2.000 aziende  agro-forestali  di questo  tipo nella  Comunità  
dovrebbero  essere  oggetto  di un controllo  contabile  e della  
compilazione  di una scheda  aziendale.  Le 2.000 aziende  considerate  si 
aggiungeranno  al campione  contabile  della  RICA, di cui costituiranno  
un sottoinsieme  particolare.
11. Sistema  europeo  d'informazione  e di comunicazione  forestali
La Commissione  ritiene  che per orientare  e controllare  il programma  
d'azione  forestale  siano indispensabili  un sistema  comunitario  
d'informazione,  elaborato  in base alle fonti disponibili  negli Stati  
membri  e ad elementi  raccolti  a livello  comunitario  (statistiche  
forestali,  rete d'osservazione  forestale,  ecc...)  e un sistema  di 
perizia  forestale.
Tale sistema  deve far ricorso  ai moderni  mezzi del trattamento  delle  
informazione,  compresi  i dati numerati  e l'informazione  documentale.  
Esso sarà eventualmente  connesso  con altri sistemi  comunitari,  per  
ampliarne  la portata.  Il suo obiettivo  sarebbe  quello  di raccogliere,  
trattare  (classificare,  analizzare,  comparare)  e divulgare  le 
informazioni  forestali  e altre informazioni  attinenti  al settore,  
provenienti  da diverse  fonti e di metterle  a disposizione,  in una  
forma coerente  e pratica,  degli organismi  interessati.  Questo  sistema  
sarà istituto  secondo  determinati  criteri,  in particolare  di 
riservatezza  e sarebbe  eventualmente,  in funzione  del suo sviluppo,  
accessibile  agli Stati membri  e ai diversi  settori  interessati  
(organismi  pubblici  e privati:  centri  di ricerca,  università,  
silvicoltori,  industriali  ...).
La creazione  di questo  sistema  d'informazione  forestale  avverrà  in 
varie fasi. Nella  prima fase verrà  data la precedenza  agli elementi  
relativi  alle risorse  forestali,  allo sviluppo  di nuove risorse  
(soprattutto  tramite  l'imboschimento  delle terre agricole)  e alla  
protezione  delle foreste.  Il sistema  servirà  inoltre  per la redazione  
delle relazioni  biennali  di cui al punto E III 8.

25
12. Studi approfonditi
La Commissione  effettuerà  gli studi preparatori  necessari  su determinati  
argomenti  connessi  ai problemi  forestali,  ad esempio  il regime  fiscale  
nel settore  forestale  e i metodi  d'ingegneria  finanziaria  al servizio  
dello sviluppo  forestale  nelle aziende  agricole.

26
F. FINANZIAMENTO  (cfr. tabella  Allegato  II)
Il programma  d'azione  forestale  comprende  misure  abbastanza  diverse  tra  loro, la cui incidenza  finanziaria  dipenderà  dalla loro natura.  Si prevede  
tuttavia  che per la maggior  parte  di esse la partecipazione  finanziaria  
della  Comunità  sarà a carico  del FEAOG,  sezione  Orientamento.
FEAOG.  sezione  Orientamento
a) Per il regime  di aiuto a favore  dell' imboschimento  delle terre agricole  
e per il rinnovo  del suRhereto  (quercia  da sughero) . il finanziamento  
avverrà  sotto forma  di rimborsi  agli Stati membri,  conformemente  al 
regolamento  (CEE) n. 797/85.  I costi supplementari  derivanti  dalla  
proposta  dovranno  iniziare  nel 1990 (rimborsi  relativi  alle azioni  
intraprese  nel 1989),  con un importo  di 9 milioni  di ECU circa,  per  
giungere,  nel 1993, a 41 milioni  di ECU (rimborsi  relativi  all'ultimo  
anno del presente  programma).  E' opportuno  sottolineare  che il sistema  
di premi annuali,  applicato  in questo  quadro,  prevede  un diritto  ai 
rimborsi  per un periodo  molto lungo (fino a venti anni) dopo la fine del 
programma,  sebbene  gli importi  annuali  in causa siano piuttosto  bassi  
(circa  7 milioni  di ECU all'anno).
b) I programmi  forestali  nelle zone rurali  costituiscono  un nuovo tipo  
d'intervento  per il FEAOG,  sezione  Orientamento.
Si tratterebbe  di impegnare  stanziamenti,  entro il limite  dell'importo  
iscritto  in bilancio,  in base a programmi  operativi.
Tenuto  conto,  da un lato, delle  prospettive  in materia  di disponibilità  
di stanziamenti  e, dall'altro,  del tempo necessario  per avviare  le procedure  d'esame  dei programmi  e per elaborare  i primi programmi  sul 
campo,  si prevede  che i primi programmi  saranno  approvati  soltanto  nel  
1990 (secondo  anno del programma  d'azione).  Si propone,  a titolo  
indicativo,  di stimare  gli impegni  a circa 25 milioni  di ECU nel 1990 e 
a 70 milioni  di ECU nel 1992 (quarto  anno del programma).
c) Le modifiche  proposte  per il campo  d'applicazione  del regolamento  (CEE)  
n. 355/77  (trasformazione  e commercializzazione) , per rendere  
ammissibili  i progetti  relativi  al legno e ai prodotti  a base di 
sughero,  non comportano  un aumento  delle spese.
La dotazione  annua sarà determinata  nel quadro  della procedura  di 
bilancio  e la ripartizione  degli stanziamenti  tra i vari settori  avverrà  
sulla  base dei progetti  presentati.
d) Nel complesso,  i costi supplementari  a carico  del FEAOG.  sezione  Orientamento , derivanti  dal programma  proposto  inizieranno  soltanto  nel  
1990, con 34 milioni  di ECU, per passare  poi a circa 100 milioni  di ECU  
nel 1992. Nel caso in cui il finanziamento  dei programmi  in zone rurali  
proseguisse  al di là del 1992, si potrebbero  prevedere  nel 1993 impegni  
per 141 milioni  di ECU, a condizione  che vi sia una sufficiente  
disponibilità  di stanziamenti.

27
Altri finanziamenti
e) Per la creazione  del sistema  d'informazione  forestale  si propone  un finanziamento  nel quadro  del bilancio  agricolo  al di fuori del FEAOG  
(capitolo  38 del bilancio)  per un importo  che passerebbe  da 0,5 milioni  
di ECU nel 1989 a 1,2 milioni  nel 1992.
f) Il potenziamento  delle azioni  di protezione  della foresta  avverrà  
tramite  modifiche  dei regolamenti  (CEE) nn. 3528/86  e 3529/86.  Di conseguenza  le spese supplementari  ammonteranno  a 2,5 milioni  di ECU nel  
1989 e a 8 milioni  di ECU all'anno  per i due anni rimanenti,  fino alla  
scadenza  dei regolamenti  in causa (1991).
g) La sostituzione  dei comitati  esistenti  con il comitato  forestale  
permanente  non dovrebbe  comportare  spese supplementari.
Totale  delle azioni  proposte
h) Le nuove azioni  proposte  nel programma  d’azione  avranno  un'incidenza  
finanziaria  modesta  nel 1989 (3 milioni  di ECU circa).  Tuttavia,  la 
spesa  sarà maggiore  a decorrere  dal 1990 (43 milioni  di ECU) e giungerà,  
se si proseguiranno  tutte le misure  fino al 1993, a circa 150 milioni
di ECU.
Spese globali  relative  alle azioni  forestali
i) Tra le misure  attualmente  in corso si annovera  il regime  di aiuto  
all'imboschimento  delle superfici  agricole,  di cui al regolamento  (CEE)  
n. 797/85.  Questa  misura  ha avuto un avvio lento  e nonostante  
l'incidenza  supplementare  che potranno  darle le recenti  disposizioni  
intese  a incoraggiare  il ritiro  dei seminativi  dalla  produzione  e la cessazione  dell'attività  agricola,  la sua portata  resterà  limitata  
(circa  25 milioni  di ECU nel 1993),  se non saranno  apportati  i 
potenziamenti  proposti  nel quadro  del presente  programma.
j) Le misure  regionalizzate  (PIM, programmi  spagnoli  portoghesi  ed 
irlandesi)  comportano  spese più consistenti,  che si attestano  sui 60-70  milioni  di ECU all'anno  per i loro capitoli  forestali.
k)-l) Tenuto  conto  delle attuali  azioni  di protezione  (incendi,  inquinamento),  
il costo  totale  delle  misure  attualmente  in corso dovrebbe  aumentare  
lentamente,  per giungere  fino a 90 milioni  di ECU circa all'anno  nel  
1992 e nel 1993.
m) Ne consegue  che l'insieme  delle azioni  forestali  attuali  o propostebeneficierà  dei finanziamenti  comunitari  per un importo  complessivo  di 
69 milioni  di ECU nel 1989 e che, grazie  in particolare  al presente  
programma,  tale importo  ammonterà  a circa  200 milioni  di ECU nel 1992 e 
a oltre  240 milioni  di ECU nel 1993.

28
G. DISPOSITIVO  GIURIDICO
La presente  relazione  sì riferisce  alle seguenti  proposte:
A. proposta  di regolamento  per il miglioramento  dell'efficacia  delle  
strutture  agrarie  (imboschimento  di superfici  agricole,  anche a 
sughero,  formazione);
B. proposta  di regolamento  per l'applicazione  di programmi  di sviluppo  e 
di valorizzazione  delle foreste  nelle regioni  rurali  (misura  che 
rientra  nel contesto  dell'applicazione  della riforma  dei fondi  
strutturali );
C. proposta  di regolamento  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 355/77  
del Consiglio,  per tener conto:
- del sughero  e dei prodotti  derivati,
- del legno e dei prodotti  derivati;
D. proposta  di decisione  del Consiglio  per la creazione  dì un comitato  
forestale  permanente  (1);
E. proposta  di regolamento  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 3528/86,  
relativo  alla protezione  delle foreste  dall'inquinamento  atmosferico;
F. proposta  di regolamento  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 3529/86,  
relativo  alla protezione  delle foreste  dagli incendi;
G. proposta  di regolamento  del Consiglio  per la creazione  di un sistema,  europeo  d'informazione  e di comunicazione  forestale  (SEICF),  
comprendente  le basi di dati di cui possono  avvalersi  i programmi  
forestali  comunitari.
Saranno  via via proposte  altre  misure,  alla luce dell'esperienza  acquisita.
(1) Proposta  iniziale  del 1978, riveduta.

29
ALLEGATO  I
AZIONI  COMUNITARIE  IN CORSO  NEL SETTORE  FORESTALE
I. Azioni  per lo sviluppo  forestale
Tra il 1964 ed il 1984 la Commissione  si è impegnata  in varie azioni  
forestali  specifiche,  la maggior  parte delle quali direttamente  connesse  
con la politica  agraria  comune  e più specificamente  con la politica  delle  
strutture  agrarie.  Sono state adottate  tre categorie  di misure:
1. Le misure  relative  alla qualità  genetica  del materiale  forestale  di 
moltiplicazione  commercializzato  nella  Comunità,  per garantire  un 
approvvigionamento  dei silvicoltori  di sementi  e materiali  di 
moltiplicazione  di qualità  (1); alcune  misure  fitosanitarie,  per la 
protezione  delle popolazioni  forestali  dalle  malattie  (2); misure  
intese  alla normalizzazione  del legname  grezzo  (3).
2. Il FEAOG,  sezione  Orientamento,  tra il 1964 e il 1976 ha contribuito,  
in virtù del regolamento  (CEE) n. 17/64 (4), relativo  alle cndizioni  d’intervento  del Fondo europeo  agricolo  di orientamento  e garanzia,  
alla realizzazione  di vari progetti  forestali  aventi  effetti  sulle  
strutture  agrarie.
3. Il regolamento  (CEE) n. 269/79  del Consiglio  del 6 febbraio  1979 (5),  
che instaura  un’azione  comune  forestale  in alcune  zone mediterranee  della  Comunità,  era inteso  espressamente  a migliorare  i fattori  da cui 
dipende  la produttività  dell ’agricoltura,  in particolare  tramite  la 
conservazione  del suolo e delle acque.  L’azione  ha consentito  di 
realizzare  programmi  forestali  regionali  comprendenti  una serie di 
misure  quali:
- l’imboschimento,
- il miglioramento  delle foreste  degradate,
- lavori  connessi,  come il terrazzamento,
- la protezione  dagli incendi,
- la costruzione  di sentieri  forestali.
L’azione,  scaduta  alla fine del 1985, è stata prorogata  con il 
regolamento  (CEE) n. 2088/85  del Consiglio,  del 23 luglio  1985,  relativo  ai programmi  integrati  mediterranei  (6) e cn il regolamento  
(CEE) n. 1401/86,  che istituisce  un’azione  comune  intesa  a promuovere  l’agricoltura  in determinate  zone svantaggiate  dell’Italia  
settentrionale  (7).
(1) - Direttiva  66/404/CEE,  del 14 giugno  1966, relativa  alla
commercializzazione  dei materiali  forestali  di moltiplicazione  GU 125 dell ’ll.7.1966
- Direttiva  71/161/CEE,  del 30 marzo 1971, relativa  alle norme di qualità  
esteriore  dei materiali  forestali  di moltiplicazione,  GU L 87 del 
17.04.1971
- Direttiva  68/89/CEE,  del 23 gennaio  1968, relativa  alla classificazione  
del legname  grezzo,  GU L 32 del 6.2.1968
(2) Direttiva  77/93/CEE,  del 21 dicembre  1976, relativa  a misure
fitosanitarie  destinate  a minimizzare  i rischi  d’introduzione  nella  Comunità  di malattie  vegetali  nocive  all’agricoltura  e all’economia  
forestale  e la loro trasmissione  da uno Stato  membro  all’altro.
Gazzetta  ufficiale  L 26 del 31.01.1977.
(3) Direttiva  68/89/CEE;  GU L 32 del 06.02.1968
(4) GU L 34 del 19.04.1964
(5) GU L 38 del 14.02.1979,  pag. 1
(6) GU L 197 del 27.07.1985
(7) GU L 128 del 14.05.1986,  pag. 5

30
Misure  analoghe  sono state adottate  per la Grecia  (1), per i DOM (2) per 
l'Irlanda  (3), per il Portogallo  (4) e per la Spagna  (5).
Nel periodo  1985-1988  sono stati fatti passi importanti  verso unaconcezione  più globale  e coerente  di un insieme  di misure  forestali:
- Il regolamento  (CEE) n. 797/85  del Consiglio,  del 12 marzo 1985, relativo  
al miglioramento  dell'efficacia  delle strutture  agrarie  (6) prevede  un 
aiuto all'imboschimento  ed al miglioramento  delle superfici  forestali  nelle aziende  agricole.  La misura  è limitata  tuttavia  agli agricoltori  
che svolgono  la loro attività  a titolo  principale.
Nel contempo  si prevede  che l'indennità  concessa  per compensare  gli 
svantaggi  naturali  nelle zone di montagna  e nelle zone svantaggiate  possa  
continuare  ad essere  versato  per quindici  anni, quando  le superfici  
agricole  sono boscate.
- Con il regolamento  (CEE) 1760/87  del 15 giugno  1987, che modifica  il 
regolamento  (CEE) 797/87 (7) il campo d'applicazione  di tali misure  è 
stato ampliato:
. l'aiuto  può essere  concesso  ad associazioni,  cooperative  o comunità  che 
effettuino  un rimboschimento  di superfici  agricole;
. l'aiuto  all'imboschimento  può essere  concesso,  a determinate
condizioni,  ad agricoltori  che svolgono  la propria  attività  a tempo  
parziale:
. può essere  concesso  un premio  annuale  per ettaro,  se l'imboschimento  porta ad una diminuzione  della produzione  agricola  almeno  del 20%;
. il periodo  durante  il quale la suddetta  indennità  compensativa  può continuare  ad essere  versata  passa da quindici  a vent' anni.
- il regolamento  (CEE) 1094/88  del 25 aprile  1988 (8), che modifica  da ultimo  il regolamento  (CEE) 797/85  suscitato,  ha ulteriormente  ampliato  
il campo di applicazione  di tali misure:
. d'ora in poi l'aiuto  all'imboschimento  può essere  concesso  agli  imprenditori  agricoli  che beneficiano  dell'aiuto  al ritiro  dei 
seminativi  dalla produzione.
- il regolamento  (CEE) 1096/88  del consiglio  del 25 aprile  1988 (9), che istituisce  un rigime  d'incoraggiamento  alla cessazione  dell'attività  
agricola,  prevede  inoltre  la consessione  agli agricoltori  anziani,  che cessano  l'attività  agricola  ed effettuano  l'imboschimento  delle proprie  
superfici,  di un'indennità  annuale  fino all'età  di 70 anni e di un 
premio  annuale  per ettaro  boscato,  per una durata  di vent' anni.
(1) Regolamento  (CEE) n. 1975/82  del 19 luglio  1982, relativo  all'incentivazione  dello sviluppo  agricolo  in alcune  regioni  della  Grecia  
GU L 214 del 22.07.1982
(2) Direttiva  81/527/CEE,  del 30 giugno  1980, GU L 180 del 14.7.1980
(3) Regolamento  (CEE) n. 1820/80,  del 24 giugno  1980, GU L 180 del 14.07.1980
(4) Regolamento  (CEE) n. 3828/85  del 20 dicembre  1985, che istituisce  un 
programma  specifico  di sviluppo  dell'agricoltura  in Portogallo  - GU L 372 
del 31.12.1985
(5) Regolamento  (CEE) n.
(6) GU L 93 del 30.03.1985
(7) GU L 167 del 26.06.1987
(8) GU L 106 del 27.04.1988
(9) GU L 110 del 29.04.1988

31
II. Azioni  relative  alla protezione  della foresta
- Il 17 novembre  1986, la Comunità  si è impegnata  a sovlgere  una duplice  
azione  per la protezione  della foresta  dall'inquinamento  atmosferico,  
da un lato (1), e dagli incendi,  dall'altro  (2).
Il primo regolamento  riguarda  soprattutto  la compilazione  di un inventario  periodico  dei danni causati  alle foreste  dall'inquinamento  
atmosferico,  sulla  base di una rete comunitaria  di piazzole  
d'osservazione  e la presentazione  di bilanci  annuali  sullo stato  
sanitario  delle foreste.
La Comunità  contribuisce  inoltre  alla realizzazione  di esperimenti  e di 
progetti  pilota  e di dimostrazione,  intesi  a migliorare  i metidi  
d'osservazione  dei danni forestali.
L'importo  stimato  necessario  per l'azione  ammonta  a 10 milioni  di ECU,  
per un periodo  di cinque  anni.
Il secondo  regolamento  prevede  la partecipazione  della  Comunità  ad una  
serie di misure  di prevenzione  degli incendi  forestali,  comprendenti  in 
particolare  aiuti a determinate  oeprazioni  silvicole,  l'acquisto  di 
materiale  di decespugliamento,  la creazione  di sentieri  e di fasce  
tagliafuoco,  l'organizzazione  di campagne  d'informazione  e la creazione  
di centri  interdisciplinari  di raccolta  dei dati.
L'importo  stimato  necessario  per l'azione  ammonta  a 20 milioni  di ECU,  
per un periodo  di cinque  anni.
III.  Azioni  in materia  di ricerca  forestale  «
- Per la ricerca  gestita  dalla  Commissione,  relativa  direttamente  o 
indirettamente,  in tutto o in parte,  alla foresta  e/o al legno,  sono  
stati lanciati  vari programmi:
1. Programma  legno
- 1982-1985  : legno,  come materia  prima rinnovabile;
- 1986-1989  : legno,  compreso  il sughero,  come materia  prima  rinnovabile .
Questi  programmi  comprendono  tutto il settore  del legno;  il sughero  
è stato aggiunto  per il secondo  programma.  L'attuale  programma  
comprende  tre settori:  produzione  e aziende  forestali;  
trasformazione  e utilizzazione  del legno e del sughero  come materia  
prima;  fabbricazione  della  pasta  di legno e della  carta e dei 
prodotti  chimici  a base di legno.
Per ciascuno  di questi  programmi  è stato firmato  un centinaio  di 
contratti  a spese ripartite  nei tre settori  e sono state avviate  
azioni  di coordinamento.  E' attualmente  in discussione,  inoltre,  un 
terzo programma  1989-1992.
(1) Regolamento  (CEE) n. 3528/86  del 17 novembre  1986, GU L 326 del 21.11.1986
(2) Regolamento  (CEE) n. 3529/86  del 17 novembre  1986, GU L 326 del 21.11.1986

32
2. ProKramma  biomassa-enerRÍaSviluppo  e recupero  della biomassa  per la produzione  di energia;  miglioramento  della  produzione,  estrazione,  trasporto,  ammasso,  
essiccazione  della  materia;
techniche  di conversione:  studi di base - conversione  termica,  
pirolisi,  gaseificazione,  metanolo.
3. Protezione  dell'ambiente  e climatologia  (1986/89):  in particolare  gli effetti  dell’inquinamento  atmosferico  sugli ecosistemi  terrestri  ed 
acquatici  :
a) effetti  diretti  degli agenti  atmosferici  inquinanti  sulla  
vegetazione  e sugli ecosistemi  terrestri;
b) effetti  indiretti  di tali agenti  atmosferici  inquinanti  sulla  
vegetazione  e sugli ecosistemi  terrestri;
c) rapporti  tra gli effetti  degli agenti  atmosferici  inquinanti  e 
quelli  di altri fattori  che intervengono  nel degrado  degli  
ecosistemi  terrestri,  in particolare  delle foreste,  come la 
siccità,  le malattie  dei vegetali,  i funghi  ed i parassiti.
4. FAST II (Forecasting  and Assessment  in Science  and Technology):  studi  
relativi  allo sviluppo  integrato  delle risorse  naturali  rinnovabili,  
comprendenti  in particolare  la silvicoltura  a lungo termine;  studi  
relativi  alla diversità  biologica  e studi relativi  all'utilizzazione  
del suolo.
5. Coordinamento  della ricerca  agricola
- Programma  di ricerca  agronomica:  quattro  dei sette sottoprogrammi  
in questione  riguardano  la foresta,  sotto vari aspetti.
- Ricerche  specifiche:  ad esempio  programma  relativo  alla malattia  
dell'olmo,  all'avvizzimento  della  quercia,  in relazione  con lo 
sviluppo  delle  misure  fitosanitarie  ed il controllo  del materiale  
di moltiplicazione.
6. Programma  dimostrativo  Energia  nel settore  della  biomassa  e Energia
dai rifiuti
Un programma  dimostrativo  nel settore  "biomassa  ed energia  dai 
rifiuti"  concerne  progetti  che costituiscono  un ponte tra la 
Ricerca-Sviluppo  propriamente  detti e l'applicazione  di procedimenti  
su scala industriale  troppo  onerosi  perchè  si corra il rischio  di 
intraprenderli  unicamente  sulla base della  Ricerca-Sviluppo.
Attualmente  20 progetti  dimostrativi  di questo  tipo riguardo  il 
settore  forestale:
un progetto  sulla raccolta  di biomassa,  
due progetti  sulle colture  energetiche,
tre progetti  sul trattamento  dei rifiuti  di prodotti  forestali,  
quattro  progetti  sulla  produzione  di calore  e sull'energia  per 
combustione,  dieci progetti  sulla produzione  di gas, carbone  da legna  
o carburanti  mediante  gassificazione  e pirolisi.
La Commissione  ha stanziato  12,2 milioni  di ECU per questi  20 
progetti  dimostrativi  nel settore  forestale.

- 33 -
ALLEGATO  IIStime finanziarie  relative  al programma  d'azione  forestale(in Mio di ECU)
Rimborso/impegno  in: 1989 1990 1991 1992 1993
A. NUOVE AZIONI (P.A.F.)
FEAOG , sezione orientamento
a) Modifica  del regolamento  797/85:- sughero- imboschimento ed  altre misurep.m.D.m.0,58.8119.31,528,52,139.3- totale p.m. 9,3 1^.5 ÎÔ 41,4
b) Programmi  forestali  nelle  zone rura1i p.m- 25 40 70 (100)
c) Modifica  del reg. n. 355/77,  commer  cializzazione  e trasformazione  (pro  dotti silvicoli,  sughero  ed altri) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
FEAOG  Orientamento p.m. 34,4 59,3 100 (141,4)
Capitolo  38 -Spese aari  co le al di fuori del FEAOG
e) Sistema  d'informazione  forestale 0,5 1 1.2 1.2 (0,6)
f) Potenziamento  delle azioni di protez ione (incendi , inquinamento) 2.5 8 8 (8) (8)
Stanziamenti  amministrativi(spese  di riunione)
g) Comitato  forestale  permanente p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
h) TOTALE  DELLE NUOVE AZIONI 3,0 43,3 68,5 (109,2) (150)
B. AZIONI IN CORSO (promemoria)
FEAOG. sezione  Orientamento
i) R. 797/85,  art. 20, aiuti a 11'imboschimento  (non compresi  il ritiro  dei semina ­tivi dalla produzione  e la cessa-  dei 1 'atti  vita agricola)5 5 IO 15 25
j) Misure  regionali 55 65 70 65 60
Capitolo  38: Spese agricole  al di fuo-ri del FEAOG
k) protezione,  (incendi,  piogge  acide) 6,6 6,3 6,1 (7) (7)
1) TOTALE  delle azioni in corso 66,6 76,3 86,1 (87) (92)
m) COMPLESSO  DELLE AZIONI FORESTALI  attuali  e proposte 69,6 119,6 154,6  :(196,2)  :(242)
N.B. Le stime tra  parentesi  non riguardano  il presente  programma.  Esse sono fornite  a titoloindicativo,  per consentire  una valutazione  dell'insieme delle  spese probabili  fino al 1993.

34 -
A
PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  (CEE) DEL CONSIGLIO
che modifica  il regolamento  (CEE) n. 797/85  relativo  al miglioramento  
dell'efficienza  delle strutture  agrarie  in materia  d'imboschimento
delle superfici  agricole
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  in particolare  
gli articoli  42 e 43,
vista la proposta  della  Commissione  (1),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (2),
visto il parere  del Comitato  economico  e sociale  (3),
considerando  che gli sforzi  comunitari  per ridurre  la produzione  agricola  
eccedentaria  devono  essere  accompagnati  da misure  efficaci  in materia  
d'imboschimento  delle superfici  ritirate  dalla  produzione  agricola;
considerando  che a tal uopo è opportuno  adattare  e rafforzare  le misure  
previste  all'articolo  20 del regolamento  (CEE) n. 797/85  del Consiglio,  del  
12 marzo  1985 (4), modificato  da ultimo  dal regolamento  (CEE) n. 1094/88;  
del Consiglio  del 25 aprile  1988 (5);
(1) GU C ... del ...
(2) GU C ... del ...
(3) GU C ... del ...
(4) GU L 93 del 30. 3.1985,  pag. 1
(5) GU L 106 del 27. 4.1988,  pag. 28

35
considerando  che è quindi  opportuno  estendere  gli aiuti all'imboschimento  a 
tutti gli imprenditori  che effettuano  un imboschimento  delle superfici  
agricole  e nel contempo  aumentare  i massimali  previsti  per tali aiuti;
considerando  che un premio  annuo per ettaro  boscato,  inteso  soprattutto  a 
compensare  le perdite  di reddito  derivanti  dall'imboschimento  delle superfici  
agricole,  può indurre  gli imprenditori  ad effettuare  un imboschimento  delle  
loro superfici  agricole;
considerando  che gli Stati membri  devono  determinare  le condizioni  cui deve  
rispondere  l'imboschimento  delle superfici  agricole;
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO  :
Articolo  1
Il regolamento  (CEE) n. 797/85  è modificato  come segue:
1. All'articolo  15, è soppresso  il paragrafo  3.
2. Il titolo  VI è sostituito  dal testo seguente:
<
"Titolo  VI
Misure  forestali  nelle aziende  agricole
Articolo  20
1. Gli Stati membri  possono  concedere  agli imprenditori  agricoli,  compresi  
gli imprenditori  beneficiari  degli aiuti di cui al titolo  0.1 o 0.2 del 
presente  regolamento  o dell'aiuto  di cui all'articolo  4 del regolamento  
(CEE) n. 1096/88  del Consiglio,  del 25 aprile  1988, che instaura  un 
regime  comunitario  d'incoraggiamento  della  cessazione  dell'attività  
agricola  (6), un aiuto all'imboschimento  delle superfici  agricole.
(6) GU L 110 del 29.4.1988,  pag. 1

3Ó
L’aiuto all'imboschimento  può anche essere  concesso  a qualsiasi  altra  
persona  nonché  alle associazioni  o cooperative  forestali  o agli enti  
che effettuano  l'imboschimento  delle superfici  agricole.
2. Gli Stati membri  possono  concedere  agli imprenditori  agricoli  che 
soddisfano  le condizioni  dell ’articolo  2, paragrafo  1, lettera  a) un 
aiuto agli investimenti  per il miglioramento  delle superfici  boscate,  
come la sistemazione  di frangivento,  fasce tagliafuoco,  punti d'acqua  e 
strade  forestali,  nonché  delle  misure  concernenti  la ricostituzione  
delle foreste  distrutte  da calamità  naturali.
3. Le spese di adattamento  del materiale  agricolo  per lavori  silvicoli  
rientrano  negli investimenti  di cui ai paragrafi  1 e 2.
4. Le spese effettive  sostenute  dagli Stati membri  in applicazione  del  
paragrafo  1 possono  beneficiare  del contributo  del Fondo fino a 
concorrenza:
- dell'807.  del costo per l'imboschimento  e le strade  forestali;
idel 60% per gli altri lavori  di cui al paragrafo  2 
e di un volume  d'investimento  massimo  di 80.000  ECU per azienda,  nei 
limiti  di 20.000  ECU per gli investimenti  relativi  al miglioramento  
delle superfici  boscate  e nei limiti  dei seguenti  importi  massimi  
ammissibili  :

37
- 1.800 ECU/ettaro  per l'imboschimento  e la ricostituzione  dei 
sughereti  ;
- 700 ECU/ettaro  per il miglioramento  delle superfici  boscate  e la 
sistemazione  di frangivento;
1.400 ECU/ettaro  per il rinnovamento  e il miglioramento  dei 
sughereti  (superfici  boscate  mediante  querce  sughere);
- 18.000  ECU/chilometro  di strada  forestale;
- 150 ECU/ ettaro  munito  di fascia  tagliafuoco  e di punti d'acqua.
Articolo  20 bis
1. Gli Stati membri  concedono  agli imprenditori  agricoli,  che effettuano  
un imboschimento  delle superfici  agricole  e non beneficiano  del premio  
di cui all'articolo  6 del regolamento  (CEE) n. 1096/88,  un premio  annuo  
per ettaro  boscato  per la durata  massima  di 20 anni a decorrere  
dall'imboschimento  iniziale.
2. L'importo  massimo  ammissibile  del premio  annuo di cui al paragrafo  1 è 
fissato  a 150 ECU per ettaro  boscato  all'anno.
Detto importo  è ridotto  a 50 ECU per ettaro,  se, per una medesima  
superficie,  viene concesso  un aiuto in virtù  del titolo  0.1 o del 
titolo  0.2 per la durata  di concessione  prevista.

33 -
3. Gli Stati membri  fissano  l’importo  del premio  anuale  in funzione  delle  
perdite  di reddito  e delle essenze  o tipi di alberi  utilizzati  per  
1'imboschimento .
Articolo  20 tex
1. Gli Stati membri  fissano  le condizioni  d’imboschimento  delle superfici  
agricole  e in particolare  l’ubicazione  delle superfici  che possono  
essere  imboschite,  le essenze  o tipi di alberi,  i sistemi  silvicoli,  le 
distanze  d’impianto  e i turni nonché  le superfici  minime  e massime  
ammesse  all’imboschimento.  Se i progetti  d’imboschimento  concernono  una  
superficie  di oltre 100 ettari  contigui,  essi ne valutano  le incidenze  
sull’ambiente  conformemente  alle'disposizioni  della direttiva  
85/337/CEE  del Consiglio  (1).
2. La comunicazione  delle disposizioni  d’applicazione  del presente  titolo  
ai sensi dell ’articolo  24 comprende:
- un’indicazione  delle  misure  complementari  adottate  o previste,  quali  
la formazione,  la divulgazione  e l’incoraggiamento  di associazioni  
forestali  ;
una descrizione  dei piani o programmi  forestali  cui devono  
rispondere  gli imboschimenti,  compresi  eventualmente  piani locali  di 
gestione  forestale."
(1) GU n. L 175 del 5.07.1985,  pag. 40

39
3. All’articolo  26:
a) al paragrafo  2:
i) la prima frase è modificata  come segue:
"Il Fondo rimborsa  agli Stati membri  il 25% delle spese  
ammissibili  nel quadro  delle azioni  previste  agli articoli  
1 ter, 3-7, 13-17 e 19-20  bis";
ii) il terzo trattino  è modificato  come segue:
"- 50% per gli aiuti di cui agli articoli  14, 17 e 20 bis e 
relativi  alle regioni  della  Grecia,  dell'Irlanda,  dell ’Italia,  
del Portogallo  e dei dipartimenti  francesi  d’oltremare";
b) al paragrafo  4, dopo la cifra "17" è aggiunta  la cifra "20 bis".
Articolo  2
Il presente  regolamento  entra in vigore  il terzo giorno  successivo  alla sua 
pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  delle Comunità  europee.
Il presente  regolamento  è obbligatorio  in tutti i suoi elementi  e direttamente  
applicabile  in ciascuno  degli Stati membri.

40 -
SCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:  Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 797/85  relativo  al miglioramento  
dell'efficienza  delle strutture  agrarie  in materia  d'imboschimento  delle superfici  
agricole
LINEA  DI BILANCIO:  III B - VOCE 301 DENOMINAZIONE: FEAOG-Orientamento  - Politiche  strutturali
2. BASE GIURIDICA:  Articoli  42 e 43 del trattato
3. CLASSIFICAZIONE:  Spesa obbligatoria  : Secondo  la classificazione  delle misure  analoghe  attualmente  previste  dal regolamento  (CEE) n. 797/85
4. OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO:  Rafforzare  le azioni  nel settore  forestale  previste  dal regolamento  n. 797/85 (aziende  agricole).  Concessione  di sovvenzioni  a favore  
della produzione  di sughero  e di premi annui in caso d'imboschimento  di terre
5.METODO  DI CALCOLO:5.1NATURA  DELLA SPESA: Rimborso  di unaparte delle spese nazionali ammissibili
5.2PERCENTUALE DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO: 25%o 50% delle spese ammissibili
5.3CALCOLO :Sughero ImboschimentoRimborsi  nel Investimenti Premi Investimenti Premi Totale1990 0,5 0,0 8,2 0,6 9,31991 0,9 0,1 16,3 2,0 19,31992 1,3 0,2 24,5 4 301993 1.7 0,4 32,7 6,6 41,4
6. INCIDENZE  FINANZIARIE  SUGLI STANZIAMENTI  D' 
6.1 SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO  E Esercizio  Stanz.  Imp.
1989  p.m.
1990  9,31991  19,3
1992  30
1993  41,4esercizi  ulteriori  _ _ _ _INTERVENTO  :DI PAGAMENTO  (in milioni  di ECU)  
Stanz,  pag.
p.m.9,319.3  
30
41.4
Totale  100 100
6.2 FINANZIAMENTO  DURANTE  L'ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI:  Il costo di previsione  totale  dell'azione  comune  prevista  dal rego ­
lamento  n. 797/85  non richiede  alcuna  modifica  per quanto  riguarda  il periodo  
1985-1989.  Il costo delle  modifiche  in questione  è da prendere  in considerazione  
per il periodo  successivo.

41
B
PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  (CEE) DEL CONSIGLIO
recante  norme d'applicazione  del regolamento  (CEE) n. /88
per quanto  riguarda  l'azione  di sviluppo  e la valorizzazione  
delle foreste  nelle zone rurali  della  Comunità
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  in particolare  
l'articolo  43,
vista  la proposta  della  Commissione  (1),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (2),
visto il parere  del Comitato  economico  e sociale  (3),
considerando  che l'articolo  5, undicesimo  trattino,  del regolamento  (CEE)  
n. /88 recante  norme  d'applicazione  del regolamento  (CEE) n. 2052/88
per quanto  riguarda  il FEAOG,  sezione  orientamento,  prevede  d'adozione  da 
parte del Consiglio  delle norme specifiche  relative  all'azione  di sviluppo  e 
alla valorizzazione  delle foreste  nelle zone interessate  dalla realizzazione  
degli obiettivi  1 e 5b di cui all'articolo  1 del regolamento  (CEE) n. 2052/88;
(1) GU C n.
(2) GU C n.
(3) GU C n.del
del
del

42
considerando  che, per partecipare  pienamente  al riassetto  del territorio  e 
promuovere  il futuro  del mondo  rurale  della  Comunità,  deve essere  previsto  un 
ampio e sistematico  contributo  dell'insieme  del settore  forestale  allo  
sviluppo  delle zone rurali  e in particolare  di quelle  interessate  alla riforma  
della politica  agraria  comune;
considerando  che attualmente,  nella  profonda  crisi che attraversa  
l'agricoltura  e con il conseguente  abbandono  di alcune  terre finora  destinate  
alla produzione  agricola,  la foresta  e le attività  connesse  appaiono  come  
un'alternativa  in alcune  zone rurali,  che dovranno  subire  adattamenti  
fondamentali  ;
considerando  che dovrà essere  nel contempo  aumentato  il contributo  della  
foresta  al miglioramento  dell'ambiente,  favorendo  lo sviluppo  di ecosistemi  
forestali  sani, idonei  a proteggere  efficacemente  la fertilità  del suolo, la 
fauna,  la flora e generalmente  il regime  idrico;
considerando  che nelle regioni  della  Comunità  particolarmente  sensibili  
all'erosione  e alle inondazioni,  in particolare  nei bacini  imbriferi  a monte  
delle  medesime,  è opportuno  ricostruire  e sviluppare  la foresta,  
privilegiandone  la funzione  protettiva,  onde ridurre  la frequenza  e la gravità  
delle catastrofi  naturali  che minacciano  l'ambiente  e ostacolano  lo sviluppo  
regionale  ;
considerando  che è quindi  opportuno  imprimere  al settore  forestale  una  
dinamica  propria,  che gli consenta  di assolvere  tutte le sue funzioni  
essenziali  ;

43
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO:
Articolo  1
La partecipazione  finanziaria  della  Comunità  all'azione  di sviluppo  e alla  
valorizzazione  delle foreste  di cui all'articolo  5 del regolamento  (CEE)  
n. /88 (1) può comprendere  le azioni  concernenti:
la creazione  e il miglioramento  di vivai;
l'imboschimento  di superfici  agricole  o incolte,  in particolare  di quelle  
che presentano  rischi  di erosione;
- l'estensione  e la ricostituzione  delle superfici  boscate  nelle zone  
minacciate  dall'erosione  e dalle inondazioni,  soprattutto  nei bacini  
imbriferi  a monte  delle  medesime;
- la ricostituzione  di foreste  distrutte  dagli incendi  o da altre  
aggressioni  o calamità  naturali;
- il miglioramento  e la rivitalizzazione  delle foreste  degradate  
dall'inquinamento  atmosferico;
- lavori  connessi,  compresa  la ripulitura  e i primi diradamenti,  e la 
ricomposizione  delle superfici  forestali;
- altre  misure  complementari,  comprese  misure  di prevenzione  e di lotta  
contro  gli incendi  di foresta,  ad eccezione  di quelle  che beneficiano  
degli aiuti concessi  nel quadro  del regolamento  (CEE) n. 3529/86  del  
Consiglio,  relativo  alla protezione  delle foreste  contro  gli incendi;
il miglioramento  e la creazione  delle infrastrutture  forestali,  comprese  
le strade  forestali  e l'allacciamento  delle foreste  alle reti stradali  
pubbliche;
«la concessione  di aiuti di avviamento  per contribuire  ai costi di gestione  
delle associazioni  di imprenditori  forestali,  costituite  per aiutare  i 
silvicoltori  nel miglioramento  delle condizioni  economiche  di produzione,  
sfruttamento  e commercializzazione  del legno;
misure  e di sensibilizzazione  forestale  nonché  di divulgazione.
(1) Regolamento  (CEE) n. /88 recante  disposizioni  d'applicazione  del
regolamento  (CEE) n. /88 per quanto  riguarda  il FEAOG,  sezione
orientamento.

44
Articolo  2
E' concessa  una priorità  ai programmi  d'intervento  forestali  concernenti  zone  
in cui
- la conservazione  e la protezione  dell'ambiente,  come la conservazione  del 
suolo e delle acque e la lotta contro  l'erosione  assolvono  una funzione  
importante  sul piano generale  e in particolare  sul piano agricolo;
la promozione  della silvicoltura  può contribuire  al miglioramento  della  
zona in questione,  nonché  allo sviluppo  di attività  creatrici  di posti di 
lavoro,  che consentano  alle persone  occupate  nell'agricoltura  l'esercizio  
di attività  plurime  o alternative  di reddito;
la funzione  sociale  e ricreativa  della foresta  è particolarmente  
importante,  soprattutto  per sviluppare  il turismo  e aree ricreative  per la 
popolazione  delle zone interessate.
Articolo  3
1. I programmi  d'intervento  comprendono,  oltre agli elementi  di cui 
all'articolo  14 del regolamento  (CEE) n. /88 (2), i dati e le
indicazioni  seguenti:
la descrizione  della situazione  forestale,  in particolare  delle risorse  
forestali,  compresa  una descrizione  dei rischi  naturali  che possono  
avere una incidenza  sulle foreste,  quali la caduta  di alberi,  gli 
incendi,  la siccità,  le malattie,  l'inquinamento  atmosferico,  ecc.,  
nonché  un'indicazione  delle superfici  destinate  all'imboschimento  per  
tipo di proprietà;
la descrizione  degli obiettivi  da raggiungere  e l'indicazione  delle  
priorità;
(2) Regolamento  (CEE) n. /88 recante  norme d'applicazione  del regolamento
(CEE) n. 2052/88  del Consiglio  per quanto  riguarda  il coordinamento...

45
- eventualmente,  la descrizione  delle azioni  preliminari  previste,  quali  
la raccolta  di dati e i lavori  preparatori  adeguati;
- le varie  misure  forestali  da adottare  nel quadro  di un programma;
- le condizioni  cui devono  rispondere  le misure,  in particolare:
- le essenze  o i tipi di alberi;
- i sistemi  silvicoli,  le distanze  di impianto  e i turni previsti;
- le superfici  minime  e massime  ammesse  all'imboschimento;  
i piani locali  di gestione  forestale;
- le misure  complementari  previste,  in particolare  per quanto  riguarda  
l'incoraggiamento  e il funzionamento  delle associazioni  forestali,  i 
servizi  di divulgazione  forestale;
i mercati  esistenti  o previsti  per la produttività  forestale  che 
risulta  dai nuovi investimenti;
- ogni altra informazione  che la Commissione  reputi  indispensabile  per la 
valutazione  del programma.
I
2. L'eventuale  applicazione  delle  misure  di cui all'articolo  20 del
regolamento  (CEE) n. 787/85  in una zona rurale  per la quale è previsto  un 
programma  d'intervento  forestale  deve inquadrarsi  in detto programma.  In 
tal caso, i massimali  di cui al suddetto  articolo  possono  essere  adattati  
con la decisione  prevista  all'articolo  5, paragrafo  4.

46
Articolo  5
La Commissione  adotta  le modalità  d'applicazione  del presente  regolamento.
Articolo  6
Il presente  regolamento  entra in vigore  il terzo giorno  successivo  alla sua 
pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  delle Comunità  europee.
Il presente  
applicabileregolamento  è obbligatorio  in tutti i suoi elementi  e direttamente  
in ciascuno  degli Stati membri.

47BSCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:  Proposta  di regolamento  del Consiglio  che istituisce  un'azione  comune  di sviluppo  e valorizzazione  delle  foreste  nelle zone rurali  della  Comunità.
1.LINEA  DI BILANCIO:  III B - VOCE: 301 DENOMINAZIONE  : FEAOG-Orient  amento Politiche  strutturali
2.BASE GIURIDICA:  Articoli  42 e 43 del trattato
3.CLASSIFICAZIONE:  Spesa non obbligatoria  programmi,  la Commissione  dovrà decidere  nel bilancio: Trattandosi  di finanziamento  per 
in funzione  degli stanziamenti  iscritti
4.OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO:  Sostegno  finanziario  della Comunità  ai programmi  forestali,  per contribuire  allo sviluppo  dell'economia  endogena  delle zone rurali.  
Conservazione  e protezione  dell'ambiente  nelle zone rurali.
5. METODO  DI CALCOLO:5.1 NATURA  DELLA SPESA: Partecipazione  finanziaria  alle spese dei programmi  approvati.
5.2 PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:  Dal 25 al 50% delle spese ammissibili.
5.3 CALCOLO:  Le previsioni  di stanziamenti  d'impegno,  presentate  a titolo  indicativo,  
si basano  sull'ipotesi  che il 20% circa delle spese future  nel quadro  dello  
sviluppo  rurale  saranno  destinate  alle azioni  forestali.Per gli stanziamenti  di pagamento,  lo scadenzario  che segue è fissato  supponendo  
che i programmi  avranno  una durata  di due o tre anni e che anticipi  saranno  
concessi  in funzione  dello svolgimento  dei lavori  (20%, 40%, 40%).
6.INCIDENZE  FINANZIARIE SUGLI STANZIAMENTI D'INTERVENTO  :6.1SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO EDI PAGAMENTO  (in milioni  di ECU)Esercizio Stanz.  Imp. Stanz,  pag.1989 p.m. p.m.1990 25 5
1991 40 18
1992 70 40
1993 p.m. 44esercizi  ulteriori  p.m. 28
Totale 135 135
6.2FINANZIAMENTO  DURANTE L'ESERCIZIO  IN CORSO:
•7. OSSERVAZIONI:  Scadenzario  dei pagamenti,  in Mio di ECU:
: Impegni 1990 1991 1992 1993 Esercizi  successivi  :
: 1990 25 5 10 10 - - :
: 1991 40 - 8 16 16 - :
: 1992 70 — — 14 28 28 :
: Totale 135 5 18 40 44 28 :

C(i)- A8 -
PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  (CEE) DEL CONSIGLIO  relativo  all'applicazione  dell ’articolo  7 del regolamento  (CEE)  
n. 355/77  del Consiglio  nel settore  del sughero
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ ’ EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,
visto il regolamento  (CEE) n. 355/77  del Consiglio,  del 15 febbraio  1977,  
relativo  a un’azione  comune  per il miglioramento  delle condizioni  di 
trasformazione  e di commercializzazione  dei prodotti  agricoli  e dei prodotti  
della pesca (1), modificato  da ultimo  dal regolamento  (CEE) n. 1760/87  (2), in 
particolare  l’articolo  7, paragrafo  3,
vista la proposta  della  Commissione  (3),
considerando  che lo sviluppo  della sughericoltura  e del sistema  Sughero  
possono  contribuire  al miglioramento  delle strutture  agrarie,  soprattutto  in 
alcune  regioni  mediterranee;  ,
considerando  che le azioni  previste  dal regolamento  (CEE) n. 355/77  
interessano  attualmente,  fra i prodotti  del sughero,  soltanto  quelli  compresi  
nell ’allegato  II del trattato,  ossia i prodotti  della  voce 45.01 della  tariffa  
doganale  comune  e che è quindi  opportuno  estendere  l’applicazione  di dette  
azioni  ai prodotti  trasformati  del sughero  di cui alle voci 45.02,  45.03 e 
45.04 della  tariffa  doganale  comune,  affinché  lo sviluppo  del sistema  Sughero  
p.osS'a  produrre  gli effetti  desiderati  sul miglioramento  della situazione  
agricola ,
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO:
Articolo  1
I progetti  di cui all’articolo  7, paragrafo  1 del regolamento  (CEE) n. 355/77  
possono  ri^guardare  anche i prodotti  trasformati  di cui alle voci 45.02,  45.03  
e 45.04 della tariffa  doganale  comune.
(1) GU n. L 51 del 23. 2.1977,  pag. 1
(2) GU n. L 167 del 26. 6.1987,  pag. 1
(3) GU n. L

49
Articolo  2
Il presente  regolamento  entra in vigore  il terzo giorno  successivo  alla sua  
pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee.
Il presente  regolamento  è obbligatorio  in tutti i suoi elementi  e direttamente  
applicabile  in ciascuno  degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles,  il Per il Consiglio  
Il Presidente

-SO ­C O )S C H E D A  F I N A N Z I A R I A  r i g u a r d a n t e :
1 ) Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE)
n. 655/77  concernente  un'azione  comune  per il miglioramento  delle condizioni  di trasformazione  e di commercializzazione  dei prodotti  agricoli  e dei prodotti  
della pesca.
2) Proposta  di regolamento  del Consiglio  recante  applicazione  dell'articolo  7 del 
regolamento  (CEE) n. 355/77  del Consiglio  nel settore  del sughero.
1. LINEA  DI BILANCIO:  III B - VOCE: 301 DENOMINAZIONE:  FEAOG-Orientamento  -
Politiche  strutturali
2. BASE GIURIDICA:  Articolo  43 del trattato
3. CLASSIFICAZIONE:  Spesa non obbligatoria
4. OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO:  Estensione  del campo d'applicazione  del regolamento  
n. 355/77  ai prodotti  della silvicoltura  e del sughero.
5. METODO  DI CALCOLO:5.1 NATURA  DELLA  SPESA: Aiuti in conto capitale.
5.2 PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:  Dal 25 al 50f.
5.3 CALCOLO:  La modifica  non determina  automaticamente  costi supplementari.  Gli stan ­
ziamenti  disponibili  per l'insieme  delle azioni  contemplate  dal regolamento  
n. 355/77  devono  essere  iscritti  nei bilanci  annuali.
6.INCIDENZE  FINANZIARIE  SUGLI STANZIAMENTI  D'INTERVENTO:6.1SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO  EDI PAGAMENTO  (in milioni  di ECU)Esercizio  Stanz.  Imp. Stanz, pag.1989 p.m. p.m.1990t l 99
1991•9 99
199299 H
1 11993H 9 9
esercizi  ulteriori - -
Totale p.m. p.m.
6.2FINANZIAMENTO  DURANTE  L'ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI:  Non ò prevista  alcuna  modifica  del costo di previsione  dell'azione  
comune  di cui al regolamento  n. 355/77.

51
C(ii)
PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  (CEE) DEL CONSIGLIO
che modifica  il regolamento  (CEE) n. 355/77  relativo  a un’azione  comune  
per il miglioramento  delle condizioni  di trasformazione  e di 
commercializzazione  dei prodotti  agricoli  e dei 
prodotti  della pesca
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ ’ EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  in particolare  
gli articoli  42 e 43,
vista la proposta  della  Commissione  (1),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (2),
visto il parere  del Comitato  economico  e sociale  (3),
considerando  che lo sviluppo  del settore  forestale  e la valorizzazione  delle  
superfici  boscate  nelle aziende  agricole  possono  contribuire,  allo sviluppo  
delle zone rurali  della  Comunità  e a una diminuzione  delle produzioni  agricole  
eccedentarie  ;
considerando  che le misure  contemplate  all'articolo  20 del regolamento  (CEE)  
n. 797/85  del Consiglio,  del 12 marzo  1985, concernente  il miglioramento  
dell'efficienza  delle strutture  agrarie  (4), modificato  da ultimo  dal 
regolamento  (CEE) n. ... (5), nonché  le misure  di cui al regolamento  (CE£>  
n. ..., che istituisce  un’azione  comune  per lo sviluppo  e la valorizzazione  
delle foreste  nelle zone rurali  della  Comunità  (6), possono  produrre  gli 
effetti  desiderati  solo se à possibile  una partecipazione  della  Comunità  allo  
sviluppo  dell'insieme  del sistema  Legno;
(1) GU n. L ...
À2Ì GU n. -L ...
(3) GU n. L ...
(4) GU n. L 93 del 30. 3.1985,  pag, 1
(5) GU n. L ...
(6) GU fl. L ...

52
considerando  che è quindi  opportuno  estendere  le azioni  previste  dal 
regolamento  (CEE) n. 355/77  del Consiglio,  del 15 febbraio  1977 (7),  
modificato  da ultimo  dal regolamento  (CEE) n. 1760/87  (8), alla  
commercializzazione  e alla trasformazione  dei prodotti  della silvicoltura;
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO:
Articolo  1
Il regolamento  (CEE) n. 355/77  è modificato  come segue:
1. All'articolo  1, il paragrafo  1 è sostituito  dal testo seguente:
"1. Per migliorare  le strutture  di mercato  dei prodotti  agricoli  e, in 
particolare,  per facilitare  gli adeguamenti  o gli orientamenti  
dell'agricoltura  resi necessari  dalle conseguenze  economiche  della  
politica  agraria  comune  o intesi  a rispondere  alle esigenze  di 
quest'ultima,  e affinché  uno sviluppo  del settore  forestale  possa  
contribuire  al miglioramento  delle strutture  agrarie,  in particolare  
nelle zone rurali  della  Comunità,  è istituita  un'azione  comune  
intesa  a consentire  lo sviluppo  e la razionalizzazione  di imprese  
che si occupano  del trattamento,  della  trasformazione  o della  
commercializzazione  dei prodotti  agricoli  o silvicoli".
2. L'articolo  2 è sostituito  dal testo seguente:
"I programmi  specifici,  appresso  denominati  "i programmi",  riguardano  lo 
sviluppo  o la razionalizzazione  del trattamento,  della trasformazione  o 
della  commercializzazione  di uno o più prodotti  agricoli  o silvicoli  o 
della  pesca in una parte o nell'insieme  della  Comunità,  in particolare  
anche prodotti  destinati  a nuovi sbocchi  o nuove tecnologie.  I programmi  
sono elaborati  dagli Stati membri."
(7) GU n. L 51 del 23. 2.1977,  pag. 1
(8) GU n. L 167 del 26. 6.1987,  pag. 1

53
3. All'articolo  7, il paragrafo  1 è sostituito  dal testo seguente:
"1. I progetti  riguardano  la commercializzazione  dei prodotti  compresi  
nell ’allegato  II del trattato  o la produzione  dei prodotti  
trasformati  che figurano  in detto allegato,  nonché  la 
commercializzazione  e la prima trasformazione  dei prodotti  
silvicoli ."
Articolo  2
Il presente  regolamento  entra in vigore  il terzo giorno  successivo  alla sua 
pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  delle Comunità  europee.
Il presente  regolamento  è obbligatorio  in tutti i suoi elementi  e direttamente  
applicabile  in ciascuno  degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles,  il Per il Consiglio  
Il Presidente

54
SCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:
1) Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE)
n. 655/77  concernente  un'azione  comune  per il miglioramento  delle condizioni  di 
trasformazione  e di commercializzazione  dei prodotti  agricoli  e dei prodotti  
della pesca.
2) Proposta  di regolamento  del Consiglio  recante  applicazione  dell'articolo  7 del regolamento  (CEE) n. 355/77  del Consiglio  nel settore  del sughero.C(ii)
1.LINEA  DI BILANCIO:  III B -VOCE: 301 DENOMINAZIONE:  FEAOG-Orientamento  - la
politica  agricola
2.BASE GIURIDICA:  Articolo  43del trattato
3.CLASSIFICAZIONE:  Spesa nonobbligatoria
4.OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO  
n. 355/77  ai prodotti  della: Estensione  del campo d'applicazione  del regolamento  
silvicoltura  e del sughero.
5.METODO  DI CALCOLO:5.1 NATUEIA  DELLA  SPESA:  Aiuti in conto capitale.
5.2 PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:  Dal 25 al 50%
5.3 CALCOLO:  La modifica  non determina  automaticamente  costi supplementari.  Gli stan ­
ziamenti  disponibili  per l'insieme  delle azioni  contemplate  dal regolamento
n. 355/77  devono  essere  iscritti  nei bilanci  annuali.
6. INCIDENZE  FINANZIARIE  SUGLI STANZIAMENTI  D'INTERVENTO:
6.1 SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO  E DI PAGAMENTO  (in milioni  di ECU)  Esercizio  Stanz. Imp.  Stanz,  pag.
1989  p.m.  p.m.
1990
1991
1992
1993esercizi  ulteriori  - -
Totale  p.m.  p.m.
6.2 FINANZIAMENTO  DURANTE  L'ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI:  Non è prevista  alcuna  modifica  del costo di previsione  dell'azione  
comune  di cui al regolamento  n. 355/77.

55
D
PROGETTO
di decisione  del Consiglio  
che costituisce  un Comitato  permanente  forestale
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ ’ EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  
L'articolo  43,in particolare
vista  la proposta  della  Commissione  (1),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (2),
considerando  che le risorse  forestali  comunitarie  sono minacciate  da diverse  
calamità  e che tale situazione  può compromettere  il loro sviluppo  a livello  
economico,  ambientale  e sociale;
(1) GU n. L
(2) GU n. C

considerando  che nella  Comunità  esiste  un considerevole  squilibrio  fra la 
produzione  e la domanda  di prodotti  forestali;
considerando  che è opportuno  incoraggiare  gli sforzi  intesi  a migliorare  le 
strutture  di produzione,  promuovendo  il coordinamento  delle politiche  
forestali  degli Stati mmebri  a livello  comunitario;
considerando  che le norme di funzionamento  del mercato  comune  e delle varie  
politiche  comunitarie  hanno incidenze  sul settore  forestale;  che un 
coordinamento  delle politiche  forestali  consentirebbe  di armonizzarle  con le 
politiche  e gli obiettivi  comunitari;
considerando  che detto coordinamento  può essere  facilitato  da una stretta  e 
costante  cooperazione  tra gli Stati membri  e la Commissione;  che tale  
cooperazione  può essere  realizzata  nel modo più efficace  in seno a un Comitato  
permanente  forestale;  che detto  Comitato  deve essere  costituito  da 
rappresentanti  di ciascuno  degli Stati membri  e presieduto  da un 
rappresentante  della  Commissione;

57 -
considerando  che il coordinamento  delle politiche  forestali  richiede  la 
conoscenza  delle disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative  
vigenti  negli Stati membri,
HA ADOTTATO  LA SEGUENTE  DECISIONE  :
Articolo  1
E' istituito  un Comitato  permanente  forestale,  appresso  denominato  
"il Comitato ”,
Articolo  2
1.Il Comitato  ha il compito  di esaminare  le politiche  forestali  
membri  nonché  le misure  e i programmi  relativi  alle medesime,  
conto  di ogni disposizione  comunitaria  riferentesi  al settore  
nonché  dei rapporti  esistenti  tra tale settore  e le politichedegli Stati  
tenendo  
forestale  
comunitarie

53 -
2. Nell ’ambito  del Comitato  è garanzia  l’informazione  reciproca  degli Stati  
membri  e della  Commissione  sulle situazioni  e sulle politiche  forestali  
degli Stati membri.
3. La Commissione  può consultare  il Comitato  su qualsiasi  problema  o aspetto  
concernente  la politica  forestale  e su altre  materie  concernenti  il 
settore  forestale.
4. Il Comitato  assolve  qualsiasi  compito  conferitogli  dal Consiglio,  su 
proposta  della  Commissione.
Articolo  3
Il Comitato  è composto  da rappresentanti  di ciascuno  degli Stati membri  ed è 
presieduto  da un rappresentante  della  Commissione.
Il segretariato  del Comitato  è affidato  alla Commissione.
Il Comitato  fissa il proprio  regolamento  interno.

59
Articolo  4
Gli Stati membri  sono destinatari  della  presente  decisione.
Fatto a Bruxelles,  il . . . . . .  1988

60 -DSCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:  Progetto  di decisione  del 
Consiglio  che istituisce  un Comitato  permanente  forestale.
1.LINEA  DI BILANCIO:  III A - VOCE: 2510  DENOMINAZIONE:  Spese di riunione  del
Comitato,  la cui consultazione  rientra  obbligatoriamente  nella procedura  di for­
mazione  degli atti comunitari.
2.BASE GIURIDICA:  Il trattato
3.CLASSIFICAZIONE:  Spesa non obbligatoria
4.OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO:  Istituzione  di un Comitato  permanente  forestale
5.
5.1
5.2METODO  DI CALCOLO:NATURA  DELLA  SPESA: Spese di riunioni.
PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:
5.3CALCOLO:  Il Comitato  sostituirà  i comitati  e i gruppi  esistenti,  in particolare  
il Comitato  per la protezione  della foresta  (art. 6 del regolamento  n. 3528/86)  
e il COFOR (Comitato  dei direttori  generali  dei servizi  forestali).
6. INCIDENZE  FINANZIARIE  SUGLI STANZIAMENTI  D'INTERVENTO:
6.1 SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO  E DI PAGAMENTO  (in milioni  di ECU)  Esercizio  SND
1989  p.m.
1990
1991
1992
1993esercizi  ulteriori  "
Totale  p.m.
6.2 FINANZIAMENTO  DURANTE  L'ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI:  La presente  proposta  non ha alcuna  incidenza  finanziaria,  poiché  le 
spese di riunioni  dei due comitati  che il Comitato  permanente  forestale  è desti ­
nato a sostituire  erano già imputate  sullo stesso  capitolo  di bilancio  (A 25} e 
le nuove spese prevedibili  non dovrebbero  essere  superiori.

61
E
PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  (CEE) DEL CONSIGLIO
che modifica  il regolamento  (CEE) n. 3528/86  relativo  alla protezione  delle  
foreste  nella  Comunità  contro  l'inquinamento  atmosferico
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  in particolare  
l'articolo  43,
vista la proposta  della  Commissione  (1),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (2),
visto il parere  del Comitato  economico  e sociale  (3),
considerando  che il deperimento  della  foresta  continua  ad aggravarsi  in
numerose  regioni  della  Comunità;  che è quindi  opportuno  rafforzare  l'azione
comune  instaurata  dal regolamento  (CEE) n. 3528/86  del Consiglio,  del
<17 novembre  1986 (4);
considerando  che una delle cause determinanti  della perdita  di vitalità  e del  
deperimento  delle foreste  della  Comunità  proviene  da uno squilibrio  degli  
elementi  nutritivi  a livello  del suolo,  determinato,  in particolare,  dai 
depositi  acidi e generalmente  dell'inquinamento  atmosferico;
considerando  che per contribuire  a frenare  il deperimento  delle foreste,  è 
opportuno  incoraggiare  gli Stati membri  ad adottare  misure  di mantenimento  e 
di restaurazione  intese  a ripristinare  condizioni  pedologiche  favorevoli  in 
soprassuoli  forestali  deteriorati,  in particolare,  dai depositi  acidi;
(1) GU n. ...
(2) GU n. ...
(3) GU n. ...
(4) GU n. L 326 del 21.11.1986,  pag. 2

62
considerando  che un comitato  permanente  forestale  è stato istituito  in virtù  
dell ’articolo  ... della  decisione  (CEE) n. ... del Consiglio,  del ...; che è 
opportuno  attribuire  a detto  Comitato  le competenze  del Comitato  per la 
protezione  delle foreste  previsto  dal regolamento  (CEE) n. 3528/86;
considerando  che è opportuno  coordinare  e centralizzare  le informazioni  
ottenute  negli Stati membri  sull’inquinamento  atmosferico  delle foreste  e i 
suoi effetti,  sui metodi  di valutazione  dei danni e sulle misure  di 
mantenimento  e di restaurazione  di foreste  degradate,  per evitare  in tal modo  
il ripetersi  di sforzi  e di finanziamenti;
considerando  che la partecipazione  finanziaria  della  Comunità  alle misure  
previste  dall ’azione  devono  essere  adattate  in conseguenza,
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO:
Articolo  1
Il regolamento  (CEE) n. 3528/88  è modificato  come segue:
1. All’articolo  4, paragrafo  1 è aggiunto  il seguente  trattino:
progetti  di mantenimento  e di restaurazione  di foreste  degradate ”.
2. Dopo l’articolo  4, è aggiunto  il seguente  articolo:
”Articolo  4 bis
1. E’ adottato  un programma  sulla  raccolta,  il coordinamento  e 
l’armonizzazione  dell’informazione  sullo stato sanitario  delle foreste  
nella  Comunità  nonché  sulle conoscenze  acquisite  concernenti  
l’inquinamento  atmosferico  nelle foreste  e i suoi effetti.
2. La Commissione  può avvalersi  di istituti  specializzati  per  
l’elaborazione  e l’attuazione  di questo  programma.
3. Il programma  è adottato  dalla  Commissione  secondo  la procedura  
dall ’articolo  8”.
3. L’articolo  6 è abrogato.

63
4. All'articolo  7, il paragrafo  1 è modificato  come segue:
"1. Qualora  si faccia  riferimento  alla procedura  definita  al presente  
articolo,  il Comitato  permanente  forestale,  appresso  denominato  
"Comitato ”, viene consultato  dal suo presidente,  per iniziativa  del 
medesimo  o su richiesta  del rappresentante  di uno Stato  membro."
5. L'articolo  10 è abrogato.
6. All'articolo  11, paragrafo  2, l'importo  di "10 Mio di ECU" è sostituito  da
"19 Mio di ECU".
7. All'articolo  12, il punto 2) è sostituito  dal seguente:
"2) Progetti,  esperienze,  progetti-pilota  e dimostrazioni  (art. 4): 
m a s s i m o  3 0 % d e l l e s p e s e a p p r o v a t e  d a l l a C o m m i s s i o n e ”.
A r t i c o l o  2
I l p r e s e n t e  r e g o l a m e n t o  e n t r a i n v i g o r e  i l t e r z o g i o r n o  s u c c e s s i v o  a l l a s u a 
pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  delle Comunità  europee.
Il presente  regolamento  è obbligatorio  in tutti i suoi elementi  e direttamente  
applicabile  in ciascuno  degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles,  il Per il Consiglio  
Il Presidente

64ESCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:
1) Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 
3528/86  relativo  alla protezione  delle foreste  nella Comunità  contro  l'inquina ­
mento atmosferico.
2) Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 
3529/86  relativo  alla protezione  delle foreste  nella  Comunità  contro  gli incendi
1.LINEA  DI BILANCIO:  III B - VOCE: 387 DENOMINAZIONE:  Foreste
2.BASE GIURIDICA:  Articolo  43 del trattato
3.CLASSIFICAZIONE:  Spesa non obbligatoria
4.OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO:  Rafforzamento  delle misure  di protezione  della  foresta  previste  dai due summenzionati  regolamenti.
5. METODO  DI CALCOLO:5.1 NATURA  DELLA  SPESA: Partecipazione  finanziaria  alla realizzazione  di progetti  e d
programmi.  Finanziamento  del coordinamento.
5.2 PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:  Fino al 30% dei costi dei progetti  e
dei programmi.
5.3 CALCOLO:  Sono proposte  le seguenti  azioni  supplementari  (in Mio di ECU):
Impegni  nel Incendi  Inquinamento  Totale
6
61989
1990
1991  Totale1.5 1
5 3
_5_ _3
11,5  7
. INCIDENZE  FINANZIARIE  SUGLI STANZIAMENTI  D’INTERVENTO:  
.1 SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO  E DI PAGAMENTO2.5
8
_8_18,5
(in milioni  di ECU)
Esercizio Stanz. Imp. Stanz .
1989 2,5. · 0,
1990 8 4.1991 8 7,
1992 p.m. 4.'
1993 p.m. 1.esercizi ulteriori  p.m. 0.
Totale 18.5 Μ λΙPag.
6.2 FINANZIAMENTO  DURANTE  L’ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI:  Scadenzario  dei pagamenti,  in Mio di ECU:
: Impegni 1989 1990 1991 1992 1993 Esercizi  successivi:
: 1989 2,5 0.5 1 1 - - - :
: 1990 8 - 3.5 3 1 0,5 “ ;
: 1991 8 — - 3.5 3 1 0.5 :
: Totale 18,5 0.5_ _ _ _ 1l5_ 7.5 4 _ _ IjJ.._ _ _ _ _ _ _0^5 _ _ _ _ _ _ _ L

-65
F
PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  (CEE) DEL CONSIGLIO  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 3^29/86  relativo  alla protezione  
delle foreste  nella  Comunità  contro  gli incendi
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  in particolare  
l’articolo  43,
vista la proposta  della  Commissione  (1),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (2),
visto il parere  del Comitato  economico  e sociale  (3),
considerando  che, nonostante  misure  di prevenzione,  gli incendi  di foresta  si 
estendono  ogni anno, soprattutto  nelle regioni  meridionali  della  Comunità,  su una  
superficie  forestale  di 500.000  ha; che è quindi  necessario  affiancare  alle misure  
di prevenzione,  instaurate  dal regolamento  (CEE) n. 3529/86  del Consiglio,  del  
17 novembre  1986 (4), misure  di lotta appropriate,  che ne costituiscono  il logico  
complemento  ;
considerando  che la sperimentazione  di nuove tecniche  e tecnologie  e di nuovi  
materiali  e prodotti  consente  di migliorare  i risultati  della lotta contro  gli 
incendi  di foresta;
considerando  che per essere  efficaci  le misure  di lotta  contro  gli incendi  di 
foresta  devono  essere  applicate  da personale  avente  un’adeguata  formazione;
considerando  che la divulgazione  e la diffusione  delle conoscenze  devono  essere  
garantite  a tutti gli Stati membri  e che la Commissione  deve quindi  garantire  il 
controllo  e il coordinamento  dell ’azione  intesa  ad accrescere  la protezione  delle  
foreste  nella  Comunità;
considerando  che il Comitato  permanente  forestale  è stato istituito  in virtù  
dell ’articolo  ... della  decisione  n. ... del Consiglio,  del . . . ; che è
(1) GU ...
(2) GU ...
(3) GU ...
(4) GU n. L 326 del 21.11.1986,  pag. 5

66
opportuno  attribure  a detto Comitato  le competenze  del Comitato  per la 
protezione  delle foreste  previste  dal regolamento  (CEE) n. 3529/86;
considerando  che la partecipazione  finanziaria  della  Comunità  alle misure  
previste  dall'azione  deve essere  adattata  in conseguenza,
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO:
Articolo  1
Il regolamento  (CEE) n. 3529/86  è modificato  come segue:
1. Dopo l'articolo  2, è inserito  il seguente  articolo:
"Articolo  2 bis
L'azione  prevede  anche le misure  volte a incoraggiare  la: 
realizzazione  di progetti-pilota  e di sperimentazione  di nuove tecniche  e 
tecnologie  nonché  l'elaborazione  di materiali  e prodotti  che possono  
accrescere  l'efficacia  della lotta  contro  gli incendi."
2. L'articolo  4 è modificato  come segue:
i) al paragrafo  1 la prima frase è sostituita  da:
"Il Comitato  permanente  forestale  è consultato  ai sensi  
dell'articolo  8 del suddetto  regolamento";  
ii) al paragrafo  2 le parole  "in virtù dell'articolo  8 del regolamento  
(CEE) n. 3529/86"  sono soppresse.
3. Dopo l'articolo  4, è inserito  il seguente  articolo:
"Articolo  4 bis
La Commissione  assicura  il coordinamento  e il controllo  dell'azione  per la 
protezione  delle foreste  contro  gli incendi.  In particolare,  essa può  
avvalersi  di istituti  di ricerca  e di consulenti  scientifici  e tecnici.  A 
tal uopo, essa organizza,  in particolare:

67
- esercitazioni  di simulazione  e azioni  dimostrative  in loco,  
riunioni,  colloqui  e simposi  internazionali,
missioni  di studio  e d'informazione,
- scambi  di ricercatori  e di tecnici,
- la divulgazione  e la diffusione  delle conoscenze".
Articolo  2
Il presente  regolamento  entra in vigore  il terzo giorno  successivo  alla sua 
pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  delle Comunità  europee.
Il presente  regolamento  è obbligatorio  in tutti i suoi elementi  e direttamente  
applicabile  in ciascuno  degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles,  il Per il Consiglio  
Il Presidente

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FSCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:
1) Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 3528/86  relativo  alla protezione  delle foreste  nella  Comunità  contro  l'inquina ­
mento atmosferico.
2) Proposta  di regolamento  del Consiglio  che modifica  il regolamento  (CEE) n. 
3529/86  relativo  alla protezione  delle foreste  nella  Comunità  contro  gli incendi
1.LINEA  DI BILANCIO:  III B - VOCE: 387 DENOMINAZIONE:  Foreste
2.BASE GIURIDICA:  Articolo  43 del trattato
3.CLASSIFICAZIONE:  Spesa non obbligatoria
4. OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO:  Rafforzamento  delle misure  di protezione  della  foresta  previste  dai due summenzionati  regolamenti.
5. METODO  DI CALCOLO:5.1 NATURA  DELLA  SPESA: Partecipazione  finanziaria  alla realizzazione  di progetti  e dprogrammi.  Finanziamento  del coordinamento.
5.2 PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:  Fino al 30% dei costi dei progetti  e
dei programmi.
5.3 CALCOLO:  Sono proposte  le seguenti  azioni  supplementari  (in Mio di ECU):
Impegni  nel Incendi Inquinamento Totale
1989 1.5 1 2,51990 5 3 81991 5 3 8Totale 11.5 7 18,5
6.INCIDENZE  FINANZIARIE SUGLI STANZIAMENTI D'INTERVENTO:
6.1SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO  (in milioni di ECU)Esercizio Stanz. Imp. Stanz.  paz.
1989 2.5. 0.5
1990 8 4,51991 8 7,5
1992 p.m. 4.0
1993 p.m. 1.5esercizi  ulteriori  D.m. 0.5
Totale 18,5 18,5
6.2 FINANZIAMENTO  DURANTE  L'ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI:  Scadenzario  dei pagamenti,  in Mio di ECU:
: Impegni 1989 1990 1991 1992 1993 Esercizi  successivi:
: 1989 2,5 0,5 1 1 - - - :
: 1990 8 - 3.5 3 1 0.5 - :
: 1991 8 - - 3.5 3 1 0.5 :
: Totale 18.5 0.5 _ _ix5_ _
_ _Zu5_ 4 _ _ Vl5_ __ _ _ _ _ _ _0J _ _ _ _ _ _ _ L

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G
Progetto  di
PROPOSTA  DI
Regolamento  del Consiglio  (CEE) n. /88
che instituisce  un sistema  europeo  d'informazione  e 
di comunicazione  forestale  (EFICS)  (1)
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE,
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  in particolare  
gli articoli  43,
vista la proposta  della  Commissione  (2),
visto il parere  del Parlamento  europeo  (3),
visto il parere  del Comitato  economico  e sociale  (4),
considerando  che l'attuazione  e lo sviluppo  della strategia,  forestale  della  
Comunità  nonché  l'applicazione  del programma  di azione  forestale  oggetto  dei 
regolamenti  e decisione  (CEE) n. del Consiglio  (5) presuppongono
informazioni  coerenti  e comparabili  sullo stato e sull'andamento  del settore  
forestale  nella  Comunità;
(1) Si utilizza  la sigla inglese.
(2) GU ...
(3) GU .,.
(4) GU ...
(5) GU ...

7ü
considerando  che esistono  già in alcuni  Stati membri  parecchie  informazioni  
utili e che è quindi  opportuno  renderle  comparabili  e completarle;  che occorre  
a tale scopo disporre  di un sistema  adeguato  di raccolta,  trattamento,  analisi  
e diffusione  delle informazioni;
considerando  che tale sistema,  oltre a soddisfare  il fabbisogno  della  
Comunità,  deve migliorare  a tutti i livelli  la trasparenza  del settore  
forestale  ;
considerando  che per attuare  l’azione  è necessaria  una stretta  collaborazione  
tra la Commissione  e gli Stati membri;
considerando  che il sistema  da istituire  deve tener conto della coerenza  e 
della complementarità  dei sistemi  d’informazione  esistenti  della  Commissione,
HA ADOTTATO  IL PRESENTE  REGOLAMENTO:
Articolo  1
Per raccogliere  e diffondere  informazioni  comparabili  e obiettive  sulla  
struttura  e sul funzionamento  del settore  forestale  nella  Comunità  e 
facilitare  in tal modo lo sviluppo  e l’attuazione  della strategia  forestale  
della Comunità  nonché  l’applicazione  delle norme forestali  vigenti,  in 
particolare  del programma  di azione  forestale  oggetto  dei regolamenti  e
decisione  (CEE) n. . . .. del Consiglio  (3), è istituito  un "sistema  europeo
d’informazione  e di comunicazione  forestale)  (EFICS)  (2), in appresso  
denominato  "il sistema".
Articolo  2
Il sistema  utilizza  anzitutto  i dati disponibili  presso  la Commissione  e gli  
Stati membri,  in particolare  quelli  degli inventari  forestali  nazionali,  
nonché  le basi di dati accessibili  a livello  comunitario  e internazionale.
(3) GU
(2) Si utilizza  la sigla inglese.

71
I singoli  dati raccolti  dal sistema  sono protetti  dal segreto  statistico.  La 
Commissione  adotta  le disposizioni  opportune  in materia.
La Commissione  definisce  ed elabora  il sistema  con il concorso  degli Stati  
membri,  in particolare  nel quadro  del Comitato  permanente  forestale,  nel corso  
di una prima  tappa  di quattro  anni, che inizia  il 1“ gennaio  1989 e termina  il 
31 dicembre  1992.
Articolo  3
La Commissione  adotta  le modalità  di applicazione  del presente  regolamento,  
previa  consultazione  del Comitato  permanente  forestale  istituito  a norma della  
decisione  (CEE) n. 788 del Consiglio.
Articolo  4
Il costo totale  previsto  per l'elaborazione  e il funzionamento  del sistema  
durante  il periodo  di elaborazione  (1989-1992)  è di 3,9 Mio di ECU.
Articolo  5
Prima  del 31 dicembre  1992, la Commissione  presenta  al Consiglio  un rapporto  
sulla realizzazione  del sistema  e sui primi risultati  ottenuti.  Alla luce di 
questo  rapporto  e nella  misura  del necessario,  presenta  al Consiglio  delle  
proposte  riguardanti  l'organizzazione  ed il funzionamento  del sistema  per il 
periodo  1993-1998.
Articolo  6
Gli Stati membri  sono destinatari  del presente  regolamento.  Esso entra in 
vigore  il terzo giorno  successivo  alla pubblicazione  nella  Gazzetta  Ufficiale  
delle Comunità  europee.
Fatto a Bruxelles,  il Per il Consiglio  
Il Presidente

SCHEDA  FINANZIARIA  riguardante:  Proposta  di regolamento  del 
Consiglio  che istituisce  un sistema  europeo  d'informazione  e di comunicazione  
forestale  (EFICS)
1. LINEA  DI BILANCIO:  III B - Voce: 387 DENOMINAZIONE:  Foreste
2. BASE GIURIDICA:  Articolo  43 del trattato
4. OBIETTIVO  DEL PROVVEDIMENTO  E DESCRIZIONE  DELL'AZIONE:  Realizzazione  di un siste ­
ma d'informazione  nel settore  forestale
5. MODO DI CALCOLO  :5.1 NATURA  DELLA  SPESA: Spese contrattuali
5.2 PERCENTUALE  DEL FINANZIAMENTO  COMUNITARIO:  100% dei costi di realizzazione  e di 
gestione  centrale  del sistema
5.3 CALCOLO:  Stima a titolo  indicativo
6. INCIDENZE  FINANZIARIE  SUGLI STANZIAMENTI  D'INTERVENTO:6.1 SCADENZARIO  DEGLI STANZIAMENTI  D'IMPEGNO  E DI PAGAMENTO  (in milioni  di ECU)
Esercizio  SND
1989  0,5
1990  1,0
1991  1,2
1992  1,2
1993  p.m.esercizi  ulteriori  _ _ _
Totale  3,9
6.2 FINANZIAMENTO  DURANTE  L'ESERCIZIO  IN CORSO:
7. OSSERVAZIONI: