14. sostiene pienamente le attività del Commissario OSCE per le minoranze e valuta positivamente
l’estensione del suo mandato;
15. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
Segretario generale dell’OSCE e al Segretario generale delle Nazioni Unite.
25. Cambiamento climatico
B5-0314/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sul cambiamento climatico: seguito dato alla quinta Confe-
renza delle Parti dell’UNFCCC (Bonn, 25 ottobre /dash 5 novembre 1999)
Il Parlamento europeo,
2dash visto il protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico
(UNFCCC) del dicembre 1997(1),
2dash viste lesueprecedenti risoluzionisulcambiamentoclimatico dicui alpreambolodellasuarisoluzione
del 17 settembre 1998 sul cambiamento climatico nella prospettiva della conferenza di Buenos Aires(novembre 1998)(
2), nonché la sua risoluzione del 7 ottobre 1999sul cambiamento climatico: prepa-
razione per l’attuazione del protocollo di Kyoto(3),
2dash viste le conclusioni dei Consigli Ambiente del 24 e 25 giugno 1999 e del 12 ottobre 1999,2dash vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla «Preparazione
dell’attuazione del protocollo di Kyoto» (COM(1999) 230),
2dash vista la quinta Conferenza delle Parti (COP5) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cam-
biamento climatico tenutasi a Bonn dal 25 ottobre al 5 novembre 1999,
2dash viste le dichiarazioni del Consiglio e della Commissione al Parlamento europeo del 6 ottobre 1999 e
del 15 dicembre 1999,
A. considerando che i modelli climatici elaborati dal Comitato intergovernativo per il cambiamento cli-
matico (IPCC) prevedono ulteriori aumenti della temperatura di circa 2
oC entro il 2010 rispetto ai
livelli del1990;che sesiintendelimitare gli ulteriori aumentiditemperatura a1,5oCentroil2100e
a0,1oCaldecenniononchéimpedire cheillivellodelmareaumentidioltre2centimetri aldecennio,
i paesi industrializzati devonoridurre le emissioni di gas adeffettoserra di almenoil35% tra il 1990e il 2010(
4),
B. considerando che la dimensione umana della vulnerabilità al cambiamento climatico viene spesso tra-
gicamente sottolineata,comedimostratodirecente daldevastantecicloneche hacolpitol’Indiaedalleinondazioni in parte della Francia nel novembre 1999; che i disastrosi cambiamenti rilevati in diverseparti delmondocorrispondonoamoltedelleripercussioni previste delcambiamentoclimatico,tracuipersistenti alterazioni dei cicli meteorologici regionali, frequenti tempeste tropicali, una maggiore dif-fusionedimalattietrasmessedallezanzare qualilamalaria,desertificazione,diminuzionedellaprodut-tività dellapesca edell’agricoltura, ampia erosionecostiera einondazionedelleterre abassolivellosulmare, che potrebbero anche portare a migrazioni demografiche su vasta scala,
(1) FCCC/CP/1997/L.7/Add.1.
(2) GUC 313 del 12.10.1998, pag. 169.
(3) Testi approvati in tale data, punto 9.
(4) Relazione AEE: L’ambiente nell’Unione europea alla fine del secolo.C 296/128 IT18.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 15 dicembre 1999
C. considerando che, come dichiarato nella sua risoluzione del 9 febbraio 1999 sull’esito della quarta
Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico(UNFCCC), svoltasi dal 2 al 13 novembre 1998 a Buenos Aires(
1), la terza Conferenza delle Parti
(COP3) a Kyoto è stata considerata come una svolta decisiva, benché si trattasse soltanto di unaprima tappa, nella discussione globale sul cambiamento climatico intesa a determinare la capacità delmondo di invertire il cambiamento climatico antropogenico nel corso del prossimo secolo,
D. considerando tuttavia che i termini del protocollo sono insoddisfacenti per quanto riguarda una serie
di questioni specifiche e contengono altresì numerose lacune ed ambiguità; che esiste un sentimentodiffuso secondo il quale il protocollo di Kyoto, più che uno strumento specifico, costituisce un pro-getto in vista di futuri negoziati per l’adozione di norme concernenti un meccanismo volto a ridurrenel corso del tempo le emissioni mondiali fino a portarle ad un livello tale da non influire sul clima,
E. considerandochelaCOP5tenutasiaBonnnonera intesaacompiere ungrande passoinavanti,maa
fornire la base tecnica di lancio dei negoziati «dell’ultimo momento» che si terranno nell’ambito dellaCOP6;chetuttaviaèstatoelaboratounpacchettodimisurecorrelate inpreparazione ditalinegoziati,che include richieste del G77/Cina relative alla costruzione delle capacità, ai trasferimenti di tecnolo-gia, al finanziamento di misure di adeguamento e di formazione, ecc.; che i negoziati che si svolge-ranno da ora sino all’avvio della COP6 saranno fondamentali nel determinare la riuscita della stessaCOP6,
1. accogliefavorevolmentel’auspicioespressodall’Unioneeuropeacheilprotocolloentriinvigoreentro
il 2002 al più tardi; riconosce che a tal fine, e affinché il protocollo sia ratificabile, è indispensabile pren-dere decisioni su alcuni aspetti del protocollostesso,in particolare, ma non solo,sui meccanismi di Kyoto
e sul loro rispetto;
2. sottolinea la necessità che tutte le Parti cooperino sin d’ora sino all’avvio della COP6, che si terrà a
L’Aianelnovembre2000,perporreinattoleparoleelebuoneintenzionieinvitagliStatimembridell’UEe la Commissione a fare quanto possibile a tal fine;
3. sottolineatuttaviachesonopassatioltresetteannidaquandolePartidell’UNFCCCsisonoimpegnate
allaConferenzasullaterra di Rioaraggiungere l’obiettivodistabilizzare leconcentrazioni digasadeffettoserra nell’atmosfera ai livelli del 1990 entro il 2000, ma che il livello di tali concentrazioni di gas staancora aumentando rapidamente sia nei paesi industrializzati che nei paesi in via di sviluppo;
4. deplora che, malgrado gli sforzi dell’UE, la credibilità della sua posizione nell’ambito dei negoziati
internazionali sia minata dal fatto che la maggior parte degli Stati membri non ha ancora preso disposi-zioni idonee a far fronte agli impegni assunti a Kyoto;
5. sottolinea la necessità di conferire la priorità alle azioni interne nei paesi industrializzati e sottolinea
che l’Unione europea deve mantenersi ferma in proposito nel corso degli imminenti negoziati;
6. ribadisce che l’energia nucleare non rappresenta una fonte di energia sostenibile e che non dovrebbe
pertanto rientrare fra i meccanismi flessibili di Kyoto quali il meccanismo per lo sviluppo pulito (CDM);
7. deplora che la posizionedegli StatiUniti sui passinecessari per laratifica delprotocollodi Kyotosia
ancora incerta e, in contrasto con l’ostruzionismo del Congresso USA 2dash il cui voto a favore è necessarioper la ratifica, ma è improbabile con il protocollo nella sua forma attuale 2dash richiama l’attenzione sullaforte pressione che il Parlamento sta esercitando sull’Unione europea al fine di compiere passi avanti; allaluce della posizione USA, chiede che l’UE rifletta seriamente sulla possibilità di ratificare il protocollo conil maggior numero possibile di altre Parti;
8. ribadisce tutti i punti affermati nella sua succitata risoluzione del 7 ottobre 1999, che permangono
validi;
9. sottolinea che occorre prendere iniziative rapide ed efficaci nell’UE per conseguire una migliore effi-
cienza energetica e facilitare l’introduzione di fonti energetiche rinnovabili nel sistema energetico europeoattraverso norme favorevoli per l’accesso alle reti dell’UE;
(1) GUC 150 del 28.5.1999, pag. 59.18.10.2000 IT C 296/129 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 15 dicembre 1999
10. sottolinea che lo sviluppo e l’impiego di tecnologie ecologiche volte a controllare il cambiamento
climatico ha portato e continuerà a portare sostanziali benefici economici oltre che ambientali, e creatomolti nuovi posti di lavoro;
11. ritiene pertanto che la realizzazione di un grande programma di investimento comunitario a favore
deltrasportocombinato,dellosviluppodellaviaferrata e dell’utilizzazionedelleferrovie per iltrasportodimerci contribuirebbe efficacemente alla riduzione di tali emissioni;
12. sottolinea che, alla luce di nuove ricerche che mostrano che il totale delle emissioni connesse al
settoredeitrasportipuòsuperareil40%delleemissionidiCO
2dell’Unioneeuropea,occorreurgentemente
prestare attenzione ad una riduzione delle emissioni di CO2connesse al settore dei trasporti, incluso il
settore dei trasporti aerei, nel quale le emissioni stanno aumentando rapidamente;
13. sottolinea che la partecipazione dei paesi in via di sviluppo all’insieme del processo di Kyoto è
essenziale; in questo contesto, sottolinea che un meccanismo per lo sviluppo pulito (CDM) offre molteopportunità qualora gli investimenti in misure di efficienza energetica e energie rinnovabili abbiano lapriorità e le regole siano chiare e trasparenti; evidenzia altresì che, per l’UE, il CDM non può sostituirsi
alle azioni interne nei paesi industrializzati; rileva anche che i finanziamenti per il CDM non dovrebbero
provenire dagli aiuti allo sviluppo ma da fondi supplementari; ritiene, al contempo, che il normale aiutoallo sviluppo proveniente dagli Stati industrializzati dovrebbe essere finalizzato alla protezione del clima eche gli effetti sul cambiamento climatico dovrebbero essere esaminati in tutti i programmi di sviluppo;
14. sottolinealasuaforteopposizioneaognitaglioai finanziamentiUE enazionalidestinatiai paesi in
via di sviluppo; deplora e si oppone fermamente all’approccio di alcuni Stati membri che non hannorispettato gli impegni assunti a Rio in materia di aiuto allo sviluppo; sottolinea che, a conseguenza diciò, la posizione negoziale dei paesi industrializzati nei confronti dei paesi in via di sviluppo è resamolto più difficile;
15. invital’UEadassumerenuovamentelaposizionediguidachehaesercitatoinpassatoeapresentare
una strategia coordinata che comprenda, tra l’altro, le azioni seguenti:
2dash una riduzione del 15% entro il 2010 delle emissioni interne di gas a effetto serra,2dash l’esecuzione di piani nazionali sullariduzione delle emissioni, che comprendanoobiettivi settoriali per
i trasporti, l’energia, l’agricoltura, l’industria e l’economia domestica,
2dash la rapida adozione di un’imposta sull’energia/CO
2, facendo ricorso alla clausola di flessibilità del trat-
tato di Amsterdam, come già previsto nella sua precedente risoluzione del 7 ottobre 1999,
2dash la rapida ratifica del protocollo di Kyoto,2dash un dialogo continuo con il Giappone voltoa raggiungere un rapido accordo su norme e livelli per gli
strumenti economici volti a ridurre le emissioni,
2dash un’intensificazione del dialogo con i paesi in via di sviluppo e con gli USA a tutti i livelli nei quali il
Parlamento svolge un importante ruolo,
2dash una campagna europea sul cambiamento climatico volta a informare i cittadini in modochiaro, com-
prensibile ed accessibile su questo tema e sulle decisioni in proposito;
16. sottolinea che è di fondamentale importanza tener conto di considerazioni relative al cambiamento
climatico nel quadro dei negoziati OMC e che, in questo contesto, le iniziative volte a far fronte a talecambiamento climatico non possano essere in nessun caso considerate quali ostacoli agli scambi;
17. ribadisce che la ratifica del protocollo implicherà esattamente le condizioni di cui all’articolo 300,
paragrafo 3 del trattato CE e torna pertanto ad invitare la Commissione a presentare lo strumento di
ratifica a norma della procedura del parere conforme;
18. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai
governi e parlamenti degli Stati membri, nonché al Segretariato della Convenzione quadro delle NazioniUnite sul cambiamento climatico, con la richiesta di trasmetterla a tutte le Parti contraenti che non sonomembri dell’UE.C 296/130 IT18.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 15 dicembre 1999