N. C 252/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
Motivazione 
«Il parametro automatico per escludere l'applicazione del regolamento è ora limitato ad una cifra di 
fatturato e non più anche alla quota di mercato. 
In questo testo modificato la Commissione considera la quota di mercato del 20 % soltanto come una 
presunzione che la Commissione stessa si riserva di verificare senza indicare i criteri». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 39, voti contrari: 45, astensioni: 24. 
Parere in merito alla «relazione della Commissione al Consiglio dei ministri ACP/CEE in 
merito alla gestione, nel 1980, della cooperazione finanziaria e tecnica nel quadro della 
convenzione di Lomé» 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 178a sessione plenaria, svoltasi il 29 e 30 aprile 1980, il Comitato ha deciso, su 
proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il proprio regolamento interno e in particolare 
l'articolo 20, quarto capoverso, 
vista la relazione della Commissione al Consiglio dei 
ministri ACP/CEE sulla gestione della cooperazione 
finanziaria e tecnica nel 1980, nel quadro della conven­
zione di Lomé, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «relazioni esterne» l'incarico di 
predisporre il parere su tale relazione (decisione del 
14 dicembre 1981), 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione l'8 giugno 
1982 (71a riunione), 
vista la relazione del sig. Cremer, relatore, 
visto quanto deliberato nel corso della 199a sessione 
plenaria del 30 giugno e 1° luglio 1982, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. La relazione della Commissione al Consiglio dei 
ministri ACP/CEE in merito alla gestione della coopera­zione finanziaria e tecnica nel 1980, nel quadro della 
convenzione di Lomé, contiene informazioni che si 
riferiscono non solo al 1980, ma a tutto il periodo di 
validità della convenzione di Lomé che corrisponde al 
quarto FES e riveste quindi un interesse particolare. 
Ciò aveva giustificato una presa di posizione del Comi­
tato su taluni problemi fondamentali riguardanti l'appli­
cazione pratica della convenzione. Tuttavia il Comitato, 
che sta elaborando parallelamente un parere di portata 
generale sulla seconda Convenzione di Lomé e sugli 
orientamenti futuri delle relazioni Comunità/Stati ACP 
ha limitato il suo esame ad un numero ristretto di 
questioni. 
2. Sulla base del documento della Commissione e delle 
sue risposte alla relazione della Corte dei conti ('), il 
Comitato rileva anzitutto la positiva atmosfera di coope­
razione, che esiste in generale fra la Comunità e gli ACP, i 
quali apprezzano globalmente gli sforzi che la Comunità 
intraprende per il loro sviluppo, anche se su taluni punti 
vengono formulate delle riserve. La stessa impressione è 
stata riportata in occasione delle missioni di studio del 
Comitato in vari Stati ACP, a prescindere dal loro regime 
politico ed economico. 
3. Il Comitato constata che la Commissione ha seguito 
alla lettera le disposizioni dell'articolo 41, paragrafo 1, 
(>) GU n. C 344 del 31. 12. 1981. 
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della Convenzione di Lomé. Ciò dà tuttavia un carattere 
troppo esclusivamente «contabile» alla sua relazione. 
4. Nell'ultimo capitolo della relazione, la Commissio­
ne fa nondimeno un tentativo di valutazione dei risultati 
dei progetti, come previsto dall'articolo 57 della conven­
zione di Lomé. Ciò dovrebbe pure essere approfondito nel 
senso di un resoconto dei risultati effettivi della coopera­
zione finanziaria e tecnica in termini di sviluppo econo­
mico e sociale (capacità alimentare, bilancia dei paga­
menti, industrializzazione, formazione professionale, 
partecipazione delle popolazioni locali al processo deci­
sionale in campo economico, ecc.). 
5. Il Comitato si rammarica, al pari della Commissio­
ne, del fatto che gli ACP non abbiano formulato ciascuno 
per conto proprio, parallelamente alla relazione della 
Commissione e come prevede l'articolo 43, primo com­
ma, terzo capoverso, della Convenzione, delle osserva­
zioni e proposte circa l'attuazione, all'interno delle loro 
frontiere, della cooperazione finanziaria e tecnica. Infatti, 
le autorità di tali paesi come pure i responsabili delle loro 
organizzazioni socio-professionali potrebbero fornire 
preziose informazioni sull'aiuto finanziario e tecnico della 
Comunità, e più in particolare: 
a) a livello operativo: sulla scelta dei progetti, sulla loro 
realizzazione, sul loro iter, i risultati, ecc. nel 
quadro delle esigenze e.delle priorità delle popolazio­
ni locali; 
b) a livello macroeconomico: sulla sincronizzazione 
delle politiche nazionali in materia agricola, occupa­
zionale, energetica, sociale, della formazione, ecc. e 
dei progetti finanziati dalla Comunità. 
6. Il Comitato rileva, nel corso del 1980, un'accelera­
zione degli impegni, specie dei pagamenti relativi alla 
cooperazione finanziaria e tecnica. Tuttavia, la Commis­
sione constata che alla fine del 1980 il 53 % degli impegni 
ha formato oggetto di pagamenti. Tale media non lascia 
trasparire la disparità di situazione fra i paesi. Ciò è 
dovuto in gran parte al carattere dei progetti e alle 
capacità di assorbimento di talune amministrazioni loca­
li. Secondo il Comitato, l'accelerato impiego degli aiuti, e 
quindi la rapidità dei pagamenti (senza compromettere 
l'efficacia della loro gestione), sono tanto più auspicabili 
in quanto dei ritardi significativi si registrano in taluni 
paesi meno progrediti. 
Inoltre, in un certo numero di casi vi è un contrasto fra il 
livello dei pagamenti e quello degli impegni (soprattutto 
per i paesi più poveri) (tale constatazione si basa sulle cifre 
disponibili nel 1979). 
7. Il Comitato si è posto la questione della notevole 
differenza che esiste fra il costo di un posto di lavoro (il 
quintuplo per i progetti finanziati dalla BEI) creato nel quadro dei progetti direttamente finanziati dalla Banca 
europea per gli investimenti e di quelli finanziati attraver­
so banche locali di sviluppo. In base alle informazioni 
ricevute, il Comitato constata che ciò è dovuto alla natura 
dei progetti. Infatti, i finanziamenti della BEI riguardano 
spesso progetti (energia, cementifici, concimi e, in misura 
sempre crescente, revisione e ripristino di progetti prece­
denti) i cui vantaggi non si concretano direttamente solo 
in posti di lavoro. 
Il Comitato riconosce che taluni progetti ad alta intensità 
di capitale e poco redditizi sotto il profilo della creazione 
di «posti di lavoro diretti» condizionano spesso l'occupa­
zione a monte e a valle e non possono quindi essere 
trascurati. Il Comitato si chiede inoltre se non sia utile 
considerare tali progetti prioritariamente in un quadro 
regionale, in quanto riguardano più Stati. 
Ciò premesso, il Comitato auspica che la Comunità 
appoggi il più possibile progetti di portata ridotta per i 
quali l'iniziativa si colloca a livello della popolazione 
stessa interessata piuttosto che a livello statale, e che si 
realizzano più rapidamente sia sul piano dell'esecuzione 
sia su quello dei risultati. 
8. Il Comitato si preoccupa per la scarsa redditività di 
taluni progetti segnalata dalla Corte dei conti, la quale 
chiede una politica di sviluppo piuttosto che una politica 
d'aiuto, in particolare quando precisa che: «L'importanza 
predominante accordata alla produzione porta spesso a 
trascurare gli altri aspetti dello sviluppo, in specie quelli 
sociali» (!). Il Comitato ritornerà su tale questione nel 
parere di cui al punto 1. 
9. Il Comitato si chiede anche se esista una strategia 
della cooperazione finanziaria e tecnica o se, al contrario, 
non ci si trovi in presenza di un complesso di operazioni 
specifiche. Occorre esaminare soprattutto: 
— come è evoluto il rapporto «impiego-risultato» 
dell'aiuto, tenendo presente anche fattori diversi da 
un bilancio finanziario; 
— in quale misura i risultati della cooperazione tecnica e 
finanziaria possono essere utilizzati per conclusioni in 
vista di una strategia di sviluppo globale. 
10. Il Comitato sottolinea due aspetti della coopera­
zione finanziaria e tecnica che meritano un'attenzione 
sempre maggiore da parte dei responsabili comunitari e di 
quelli delle amministrazioni ACP, dato il loro effetto a 
lungo termine per il vero e proprio sviluppo degli 
ACP: 
a) si tratta anzitutto dell'iter degli investimenti: i costi di 
manutenzione, la scelta delle tecnologie appropriate e 
{') GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pag. 155, par. 14.3.1. 
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la formazione degli specialisti locali necessari per 
mantenere gli investimenti, sono tutti aspetti cui va 
dedicata un'attenzione particolare, altrimenti si 
osservano onerosi insuccessi; 
b) l'altro aspetto, su un piano generale, è quello della 
formazione professionale; in tal campo, l'organizza­
zione deve precedere i «progetti» in modo da garan­
tire ad essi risultati migliori e per far sì che i loro effetti 
permangano. 
11. In conclusione, il Comitato è d'accordo per quan­
to riguarda la valutazione fatta dalla Commissione: 
a) sull'utilità di promuovere le microrealizzazioni che, 
più delle altre, permettono la stretta partecipazione 
degli interessati; 
b) sull'importanza della formazione e dei progressi da 
realizzare in questo campo per assicurare ai progetti il 
beneficio permanente della formazione data; 
Fatto a Bruxelles, il 30 giugno 1982. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, e in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere della Commissione delle 
Comunità europee in merito ai nuovi orientamenti e 
priorità della politica regionale (richiesta del 30 settembre 
1981), e) sull'informazione, il Comitato è d'accordo sulla valu­
tazione della Commissione circa l'utilità di pubblica­
zioni quali «Le Courrier - Afrique - Carai'bes -
Pacifique — Communauté européenne». 
12. Il Comitato sottolinea in tale contesto il valore 
dell'iniziativa del comitato paritetico dell'assemblea con­
sultiva ACP/CEE, che organizza regolarmente con il 
contributo del Comitato economico e sociale dei contatti 
fra gli ambienti professionali ACP e CEE. Esso auspica 
che la rappresentanza degli ambienti economici e sociali 
degli ACP sia allargata in modo da instaurare un vero e 
proprio dialogo fra le parti. Il Comitato ritiene che ciò 
permetterà agli europei di comprendere meglio le loro 
responsabilità verso gli ACP e agli interlocutori economi­
ci e sociali degli ACP di assumere meglio le loro 
responsabilità nei confronti dello sviluppo del loro paese e 
quindi di estendere il ruolo che essi hanno nel processo 
decisionale che riguarda l'economia dei rispettivi paesi. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «sviluppo regionale» l'incarico di 
predisporre il parere in materia, 
vista la successiva decisione presa dall'ufficio di presiden­
za il 27 ottobre 1981, conformemente all'articolo 20, 
terzo comma, di incaricare la predetta sezione di proce­
dere ad un ulteriore esame dell'argomento elaborando un 
parere sulla prima relazione periodica sulla situazione 
sociale ed economica delle regioni della Comunità, Parere sulle regioni d'Europa: prima relazione periodica sulla situazione sociale ed economica 
delle regioni della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 30 settembre 1981 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sui nuovi orientamenti e priorità della politica regionale. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.