18. 4. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/11 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che istituisce un comitato delle 
assicurazioni (*) 
(91/C 102/05) 
Il Consiglio, in data 30 ottobre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 57, paragrafo 2, 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore R. Pelletier, 
in data 6 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, meno 9 astensioni, il 28 febbraio 
1991, nel corso della 284a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. La proposta di terza direttiva del Consiglio con 
cementel^assicurazione diretta diversa dall^assicurazio^ 
ne sulla vita prevede espressamente, alParticolo^,l^in^ 
tervento di un comitato per le assicurazioni incaricato 
di definire certi adeguamenti d^ordine tecnico da appor 
tare alle due precedenti direttive e, più in generale, di 
adattareitesti ai nuovi sviluppi verificatisi nel settore 
assicurativo. 
^ disposizioni analoghe sarannomserite probabile 
mente nella prossima proposta di terza direttivadel 
Consiglio concernentefassicurazione sulla vita, attuai 
mente in corso di elaborazione, come viene annunciato 
nella^relazione» che precede laproposta didirettiva 
oggetto del presente parere. 
^. Un^accresciuta cooperazione tra laCommissione 
e le autorità di vigilanza degli Stati membri appare 
quanto mai auspicabileper agevolare lacostituzione 
del mercato unicodelf assicurazione, mail Comitato 
esprime dubbi quanto alla torma che dovrebbe assume 
re tale cooperatone. 
Lsiste intatti già da tempo una prassi di cooperazione 
tra i controlli nazionali di assicurazione nelf ambito 
delle^Con^erenza delle autorità di vigilanza nel settore 
delle assicurazioni dei paesi della CFF». 
Le riunioni plenarie di tale Conferenza, alle quali parte 
cipa la Commissione, vengono tenute due volte all^anno 
eisuoi lavori tranne capoanumerosi ed elicaci gruppi 
dilavorochepossono ancheconsultareglioperatori 
economici. 
Senza per questo voler rimettere in causa Inesistenza 
della Conferenza delle autorità di vigilanza, la cui utilità 
sembra incontestabile sul piano tecnico e pratico, è 
lecito chiedersi quale t^orma dovrebbe assumere il futuro 
comitato delle assicurazioniequali relazioni dovrebbe 
stabilire con detta Conferenza dato che le loro attività 
sono in parte analoghe. ^. Secondol^articolo 1^ del Trattato di ^oma, la 
Commissione^esercita le competenzeche le sono contea 
ritedal Consiglio perfattuazion delle norme da esso 
stabilite». 
11 nuovo articolo i^delTrattato,completatodall^Atto 
unico europeo, stipula che il Consiglio^conterisce alla 
Commissione, negli atti che esso adotta, le competenze 
di esecuzione delle norme che stabilisce». 
In applicazione datali disposizioni sono stati creati dal 
r^^ in poi numerosi comitati di ogni genereedi varia 
C^orma, soprattutto nel settore agricolo. 
Per ottenere una situatone più chiara il Consiglio ha 
decisohadeciso di limitarele possibili porrne di tali 
comitati, con la decisione D^^CFFdel 1^ luglio 
questo rigoroso quadro giuridico autorizza cmque tipi 
d^ comitati per ^esecuzione delledecisioni prese dal 
Consiglio,aloro volta raggruppati secondo tre distinte 
procedure^ 
— comitati consultivi, definiti dalla procedura], 
— comitati di gestione, definiti dalla procedura 11, che 
comporta due varianti ^HAeHB^, 
— comitati di regolamentazione, conformi alla 
procedura 111, con due varianti ^IHAelllB^. 
Secondo la procedura HI, una proposta della Commis 
sion deve ottenere la maggioranza qualit^ictaasuo^avo^ 
re nell^ambito del comitato per poter essere applicata. 
C^ualoranon ottenga tale maggioranza, la Commissione 
sottopone la proposta al Consiglio. 
11 Consiglio dispone quindi di un termine limitato per 
pronunciarsi t^tre mesi al massimo^esso può modificare 
il testo della proposta della Commissione solo delibe 
randoall^unanimità ^articolo l^delTrattato^. 
0) GU n. C 230 del 15. 9. 1990, pag. 5. (2) GU n. L 197 del 18. 7. 1987, pag. 33. 
N. C 102/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
Secondo la variante A della procedura III : se il Consi­
glio non riesce a deliberare entro il termine fissato, la 
Commissione può adottare la regolamentazione deriva­
ta che proponeva. 
Secondo la variante B della procedura III : se il Consiglio 
non riesce a deliberare entro il termine fissato, la Com­
missione può rendere direttamente applicabile la propo­
sta solo qualora una maggioranza semplice di Stati 
membri (7 su 12) non vi si opponga nell'ambito del 
Consiglio. 
5. Prima della decisione del 13 luglio 1987 era stato 
creato un comitato consultivo per il settore bancario 
secondo una formula analoga alla procedura I. 
Dopo la succitata decisione, la Commissione si sforza 
di ottenere dal Consiglio l'applicazione delle procedure 
che le conferiscono il massimo potere esecutivo. 
Non esiste infatti alcun criterio giuridico per la scelta 
tra le tre procedure e le loro varianti. 
La proposta di direttiva in esame mira a creare un 
Comitato delle Assicurazioni secondo la procedura III, 
variante A, ossia un comitato di regolamentazione 
avente molteplici obiettivi : 
— agevolare l'attuazione armonizzata delle direttive 
« assicurazioni » grazie ad una concertazione regola­
re sui problemi pratici sollevati dalla loro applica­
zione, 
— suggerire emendamenti o complementi a tali testi, 
— assistere la Commissione nella preparazione di nuo­
ve proposte in materia di assicurazione, 
— suggerire adeguamenti tecnici per le direttive esi­
stenti : 
a) cambiamento di denominazione dei rami o dei 
gruppi di rami assicurativi; 
b) modifica degli elementi costitutivi del margine 
di solvibilità delle imprese; 
Fatto a Bruxelles, il 28 febbraio 1991. e) modifica dell'elenco degli attivi ammessi a rap­
presentanza delle riserve tecniche; 
d) codificazione dei testi assicurativi, 
— applicazione delle procedure di reciprocità nei con­
fronti dei paesi terzi. 
Secondo la proposta, tale comitato risulterebbe compo­
sto soltanto da rappresentanti delle autorità nazionali di 
vigilanza; sarebbe presieduto dalla Commissione delle 
Comunità europee che ne assumerebbe anche la segrete­
ria generale. 
6. In ogni caso, alla luce del dispositivo previsto dalla 
Decisione del Consiglio del 13 luglio 1987, il Comitato 
considera che l'esercizio da parte della Commissione di 
misure di esecuzione che in definitiva sono vere e pro­
prie regolamentazioni, può avvenire soltanto in base 
alla variante B della procedura III e non secondo la 
variante A. 
7. Più in generale, considerato il ruolo che il futuro 
comitato delle assicurazioni dovrà svolgere in materia 
di regolamentazione derivata, il Comitato si chiede 
quale sarà il ruolo delle istituzioni consultive previste 
dal Trattato di Roma nel processo di elaborazione delle 
decisioni comunitarie. 
Le assicurazioni sono un esempio tra tanti altri, sempre 
più numerosi. 
Si fa nuovamente osservare che il Comitato economico 
e sociale e gli ambienti sociali in esso rappresentati 
devono avere in generale la possibilità di presentare 
proposte anche agli organi della Commissione durante 
la fase d'attuazione delle direttive. 
Sarebbe infatti inaccettabile che, nel quadro delle com­
petenze di esecuzione conferite dal Consiglio alla Com­
missione, quest'ultima disponesse di un vero e proprio 
potere di regolamentazione, in particolare per quanto 
riguarda l'elaborazione di nuove proposte, senza che il 
Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale 
vengano formalmente associati. 
8. In linea più generale, il Comitato ritiene necessario 
avviare un esame del funzionamento dei diversi tipi di 
comitato in vista dell'elaborazione di un parere su tutta 
la materia. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ÌD54^1 Calzetta unciale delle Comunità europee ^.Ciu^L^ 
at parere d^lÓ^om^tatoec^^om^c^esoc^ate 
L'emendamento che segue ha ottenuto almeno un quarto dei suffragi espressi edestato respinto nel corso 
dei dibattiti 
^agma^,punto^ 
codificare come segue il primo paragrafo 
BOopo la succitata decisione, la commissione, appoggiata dal parlamento europeo, si sforma di ottenere dal 
consiglio l'applicazione delle procedure che le conferiscono il massimo potere esecutivo.^ 
r^vidente^ 
Voti favorevoli t^, voti contrari t^, astensioni ^, 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce la seconda fase del 
programma PEL^l^^Prade Electronic L^atalnterchange^vstems^ 
^IBCl^BO^ 
11 Consiglio, in datala dicembre l^^O, ha deciso, conformemente all^articoloi^delTrattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economicoesociale 
in mento alla proposta di cui sopra. 
La ^ezione^lndustria, commercio, artigianatoeservizi^,incaricata di preparareilavon in 
materia, ha formulatodparere sulla base del rapporto introduttivo del relatore l^ierhaus, in 
data^febbraiol^L 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato alfunammitàil^febbraio 1^1,nel corso della 
^^ sessione plenaria, il seguente parere. 
L Introduzione 
LL La Commissione ha presentato alla fine del 1^^ 
unapropostadi regolamento delConsigliosullafase 
preparatoria d^un programma comunitario per il trasfe 
rimento elettronico di dati per uso commerciale tramite 
reti di comunicazione ^P^fòl^, in merito alla quale il 
Comitato ha elaborato un parere nel febbraiol^B^.H 
Comitato esprimeva in linea di massima il proprio 
appoggioalprogetto di regolamento,pur segnalando 
che la dotazione finanziaria era relativamente modesta 
rispetto alla molteplicità delle anioni previsteenservan^ 
dosi d^effettuareunavalutazione più approfondita del 
programma sulla base di informazioni più precise circa 
le attività salientiela dotazione finanziaria della pressa 
mafasediTEfo^ 1.^. 11 Consiglio dei ministri ha adottato il program^ 
ma il^ottobrel^^.R^ispetto al programma originano 
della Commissione la data d^inizioèstata procrastinata 
d^un anno e portata al ^gennaio 1^^, mentre la 
dotazione finanzianaèstata ridotta del l^^aéó,^mi^ 
homdiECU 
1.^. 11 Comitatoha appoggiatonelpropnoparere 
del ^dicembre 1^^ anchelapropostadi modifica 
volta adoffnreaipaesidell^ Associazione europeadi 
libero scambio ^TA^la possibilità di partecipare al 
programma TLfol^, valutando poi, nel parere del 1^ di-
cembrel^^,la proposta di concludere un accordo in 
questo senso come assai utile per ^ulteriore sviluppo di 
T^l^