IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.12.2005 
COM(2005) 658 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
sul riesame della strategia per lo sviluppo sostenibile 
 
Una piattaforma d’azione 
 
IT 2   IT INDICE 
1. Un quadro d’azione...................................................................................................... 3 
2. Operare il cambiamento: le questioni essenziali......................................................... 5 2.1. Cambiamenti climatici ed energia pulita..................................................................... 6 2.2. Sanità pubblica........................................................................................................... .. 7 
2.3. Esclusione sociale, dem ografia ed immigrazione........................................................ 8 
2.4. Gestione delle risorse naturali..................................................................................... 9 2.5. Trasporti sostenibili ................................................................................................... 11  
2.6. Povertà mondiale e sfide dello sviluppo .................................................................... 12 3. Produrre risultati ....................................................................................................... 13 3.1. Una sorveglianza più efficace.................................................................................... 13 3.2. Migliore elaborazione delle politiche ........................................................................ 14 4. Conclusioni ................................................................................................................ 1 7 
ALLEGATO 1  Progetto di dichiarazione sui princi pi guida dello sviluppo sostenibile - 
Consiglio dell’Unione Europea Conclusion i della Presidenza DOC 10255/05 CONSIGLIO 
EUROPEO DI BRUXELLE S 16 e 17 GIUGNO 2005 ............................................................. 18 
ALLEGATO 2  Obiettivi, politiche e azioni - Far progedire la strategia per lo sviluppo 
sostenibile.................................................................................................................... ............. 21 
ALLEGATO 3  Valutazione 2005 della strategia dell’UE per lo sviluppo sostenibile: Bilancio 
iniziale e orientamenti futuri -  Comunicazione della Commissi one al Consiglio e al 
Parlamento Europeo {COM(2005) 37} ................................................................................... 33 
 
IT 3   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
sul riesame della strategia per lo sviluppo sostenibile 
Una piattaforma d’azione 
 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
Gli europei apprezzano la qualità della vita . Vogliono godere di prosperità, di un ambiente 
pulito, di buona salute, di protezione ed equità so ciale, non solo per se stessi, ma anche per i 
loro figli e i loro nipoti. In un mondo che cambia rapidamente – a un ritmo che può compromettere la capacità di adeguamento dell’ economia, del tessuto sociale e della natura – 
l’Europa ha bisogno di modernizzarsi e di rest are all’avanguardia del cambiamento. La sfida 
consiste nel mantenere una dinamica che consen ta alla crescita economica, al benessere 
sociale e alla tutela ambientale  di rafforzarsi reciprocamente. 
Tale sfida e la necessità  assoluta di cambiamento sono stat i riconosciuti dal Consiglio europeo 
di Göteborg nel 2001 con l’adozione della stra tegia per lo sviluppo sostenibile, a cui il 
Consiglio europeo di Barcellona del 2002 ha aggi unto una dimensione esterna. I principi e gli 
obiettivi dello sviluppo sostenibile – prosperità economica, equità sociale, tutela dell’ambiente e responsabilità internazionale – sono stati riaffermati dal Consiglio europeo del 
giugno 2005, durante il quale sono st ati adottati i prin cipi guida dello sv iluppo sostenibile, e 
sono stati al centro delle discussioni dei cap i di Stato e di governo europei riunitisi ad 
Hampton Court nell’ottobre 2005. 
L’Europa ha già cominciato ad applicare qu esti principi. In campo sociale e ambientale 
iniziative importanti sono state intraprese nell’ambito del pro cesso riveduto di Lisbona. La 
velocità del cambiamento rende tuttavia nece ssario potenziare gli sforzi per mantenere 
l’Europa su un cammino sostenibile. Con un impegno rafforzato a favore della crescita e 
dell’occupazione, unito alla determinazione di pr eservare e proteggere il patrimonio sociale e 
naturale dell’Europa, di  sfruttare le conoscenze, di promuo vere l’innovazione, di impostare 
l’elaborazione delle politiche su l principio dell’integrazione e di  fornire le risorse finanziarie 
necessarie, questo obiettivo può essere conseguito.  
Le autorità pubbliche saranno sempre un elemen to importante della soluzione, in quanto 
creano il contesto nell’ambito del quale i citt adini e le imprese prendono decisioni. Ma lo 
sviluppo sostenibile non può dipendere solo dall’azi one pubblica. Tutti i portatori di interesse, 
in particolare le imprese e i cittadini, devono essere autorizzati ed incoraggiati a proporre 
modalità nuove e innovative per affrontare i prob lemi e cogliere le opportunità. L’Europa non 
può far fronte a queste sfide da sola e ha dato  prova di essere determinata a cooperare con 
partner internazionali su questioni gl obali e in una prospettiva globale.  
1. U
N QUADRO D ’AZIONE  
Lo sviluppo sostenibile rappres enta l’obiettivo globale a lun go termine dell’Unione europea 
fissato dal Trattato. Nel 2001 il Co nsiglio europeo ha elaborato una strategia per conseguire 
 
IT 4   IT questo obiettivo e da allora le ambizioni si sono  tradotte in iniziative politiche, che a loro 
volta stanno producendo risultati concreti. 
Il quadro d’azione è stato definito. Sotto il prof ilo economico, la strategi a riveduta di Lisbona 
rappresenta il motore per la crescita e l’occupa zione. Essa aiuterà l’Unione ad adeguarsi alle 
sfide della concorrenza mondi ale e dell’invecchiamento della popolazione. Un’economia 
europea più forte costituisce un elemento e ssenziale dello sviluppo sostenibile; essa 
contribuirà a generare le ri sorse necessarie da investire, ad esempio, nella protezione 
dell’ambiente e nel miglioramento dell’istruzion e, dell’assistenza sanitaria e della protezione 
sociale. A loro volta, un impiego più sostenibil e delle risorse naturali e una maggiore giustizia 
sociale sono fondamentali per il nostro successo economico.  
Consapevole di queste interdipendenze, l’UE  sfrutta gli elementi complementari delle 
politiche economiche, socia li e ambientali. La Commissione  effettua ora valutazioni 
d’impatto per tutte le principali  proposte politiche al fine di  valutarne il contributo alla 
sostenibilità. La riforma della politica agricola e della pesca, il potenziamento della politica di 
sviluppo rurale e la modernizzazione della pol itica di coesione riflettono questo impegno a 
un’elaborazione integrata delle po litiche. L’UE ha posto in atto  un quadro politic o per la lotta 
ai cambiamenti climatici comprendente un ambi zioso sistema di scambi dei diritti di 
emissione di CO 2 inteso ad incoraggiare le industrie a ridurre le emissioni ad un costo 
inferiore.  
Numerose strategie trasversali e tematiche e piani d’azione1 sono stati adottati, spesso 
accompagnati da obiettivi e scadenze specifici. Tra questi si possono citare azioni comuni 
intraprese in una pluralità di settori, ad es empio per migliorare la sicurezza e la sanità 
pubblica, promuovere l’integrazione sociale, raffor zare la coesione, arrestare la perdita della 
biodiversità e migliorare la quali tà del suolo, dell’acqua e dell’aria. Anche gli Stati membri e 
gli enti locali e regionali hanno agito congi untamente, ad esempio per lottare contro 
l’esclusione sociale, prepararsi  alle conseguenze dell’invecchiame nto della società, ridurre le 
emissioni dei gas a effetto serra e migliora re la qualità dei trasporti pubblici locali2. 
Il presente riesame tiene conto di questi prog ressi e definisce altre azioni concrete per i 
prossimi anni. Esso rappresenta la  fase finale di un processo di  valutazione avviato all’inizio 
del 2005 e impostato su tre elementi che formano un insieme unitario: 
– la Comunicazione della Commi ssione adottata nel febbraio 2005, che opera un bilancio e 
propone i primi orientamenti; 
– i principi guida adottati nel giugno 2005 dal Consiglio europeo; 
– la presente comunicazione, incentrat a sull’attuazione e le misure.  
Per elaborare questi documenti la Commissione ha  effettuato ampie consultazioni e sentito il 
parere del Consiglio e del Parlamento, degli Stati membri , delle ONG, dei cittadini e delle 
parti interessate3. Da questo dialogo è emerso essenzialmente che la strategia riveduta ha 
                                                 
1 Un nutrito elenco dei diversi piani d’azione e strategie dell’UE che contribuiscono allo sviluppo 
sostenibile figura nell’allegato II. 
2 Gli esempi più importanti dei progressi comp iuti sono riportati nella Comunicazione della 
Commissione del febbraio 2005 - COM(2005) 37. Si veda anche la  pubblicazione di Eurostat del 
dicembre 2005 sugli indicatori dello sviluppo sostenibile. 
3 Comunicazione della Commissione del febbraio 2005 - COM(2005) 37. Nel corso delle consultazioni la 
Commissione ha ricevuto più di 1 100 contributi. 
 
IT 5   IT bisogno di una definizione più precisa, di una pi ù chiara divisione delle  responsabilità, di una 
partecipazione e di un sostegno più ampi, di una maggiore integrazione della dimensione 
internazionale e di un’attuazione e un monitoraggio più efficaci. 
Il presente riesame non si propone di sostituire, ma di sv iluppare ulteriormente  la strategia 
per lo sviluppo sostenibile. Esso è volto a gara ntire che i legami fra le iniziative politiche 
europee siano sfruttati e che i vantaggi e gli inconve nienti siano valutati per conseguire gli 
obiettivi della sostenibilità. Il riesame 
• individua le questioni più importanti che necessiteranno di un’azione più energica nei 
prossimi anni; 
• propone di tener conto della dimensione esterna dello sv iluppo sostenibile (ad esempio, 
l’uso delle risorse mondiali e le questioni di sviluppo internaziona le) nell’elaborazione 
delle politiche interne e di valutare più sistem aticamente l’incidenza delle scelte politiche 
europee sullo sviluppo sostenibile mondiale; 
• propone modalità di misurazione dei progressi  raggiunti e di revisione periodica delle 
priorità al fine di raggiunge re una maggiore coerenza fra le strategie nazionali ed europee; 
• raccomanda un dialogo continuo con le persone e le organizzazioni – dirigenti d’azienda, 
enti regionali e locali, ONG, uni versità, organizzazioni di ci ttadini – impegnate a favore 
del cambiamento. 
2. O PERARE IL CAMBIAMENTO : LE QUESTIONI ESSENZIALI  
Il presente riesame evidenzia una serie di qu estioni essenziali che ne cessitano del massimo 
impegno al più alto livello politico per coin volgere il pubblico, accele rare il processo 
decisionale e le azioni a tutti i livelli, incora ggiare una riflessione più “collettiva” e agevolare 
l’adozione di idee nuove e migliori. Esso ricono sce l’esigenza di verifi care periodicamente i 
progressi compiuti e presenta de i suggerimenti su come farlo. 
Quando si tratta di questioni specifiche, occorre tener conto di una serie di fattori trasversali. 
Le tendenze sono interrelate  ed è pertanto necessario conti nuare ad esaminare le politiche 
settoriali nel loro complesso e in un quadro integrato. La lotta ai cambiamenti climatici , ad 
esempio, interessa ambiti diversi, con le politich e dell’energia e dei trasporti che svolgono un 
ruolo fondamentale nella riduzione delle emi ssioni dei gas a effetto serra. I cambiamenti 
climatici hanno ripercussioni a livello sociale: ad esempio eventi climatici estremi, che 
causano inondazioni e siccità, colp iscono spesso in modo sproporzi onato le regioni e le fasce 
di popolazione più deboli. L’Euro pa sfrutta già le correlazioni positive fra i se ttori politici. 
Misure a favore dell’energia sostenibile sono st ate adottate al fine di rendere più sicuro 
l’approvvigionamento energetic o, attenuare i cambiamenti climatici e l’inquinamento 
atmosferico locale, ridurre la povertà e mi gliorare la sicurezza, promuovendo lo sviluppo 
rurale e locale. Esistono però  degli inconvenienti. Alcune politiche generano costi di 
adeguamento e occorre trovare il modo per compensarli in modo ottimale.  
Per essere efficaci, le risposte necessitano di cooperazione e solidarietà internazionali . L’UE 
si è impegnata a ridurre la povertà nei paesi in via di sviluppo e collabor a strettamente con le 
Nazioni Unite per conseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio. Essa prende parte a una 
serie di progetti multilaterali, ad esempio coop erando con terzi per risp ettare gli impegni in 
materia di biodiversità, stock ittici, energia e acqua conve nuti al vertice mondiale sullo 
 
IT 6   IT sviluppo sostenibile e contrasta ndo i cambiamenti climatici. L’UE impiegherà la propria 
influenza per coinvolgere più stati in un ambizioso programma di sviluppo sostenibile. 
Utilizzerà inoltre i prop ri strumenti, quali gli accordi di  scambio e di cooperazione, per 
operare cambiamenti e introdurrà la dimensione esterna nel processo di elaborazione delle 
politiche interne.  
È necessario che l’UE e gli Stati membri cont inuino ad investire nell a ricerca e tecnologia  per 
trovare nuovi modi di produzione e consumo ch e siano economicamente validi ed efficienti 
sotto il profilo dell’utilizzo delle risorse.  Gestendo correttamente le nuove tecnologie – 
tecnologia dell’informazione e della comu nicazione, modi altern ativi di produzione 
dell’energia, prodotti e processi a basso impatto  ambientale, nuovi carbur anti e tecnologie di 
trasporti – l’Europa può imprimere una svolta  nell’utilizzo efficace delle risorse capace di 
orientare la crescita su un cammino sostenibile.  
L’istruzione  svolge un ruolo chiave nel facilita re i cambiamenti rich iesti dallo sviluppo 
sostenibile assicurando l’ac quisizione delle capacità nece ssarie per l’adeguamento ai 
cambiamenti mondiali, la diffusione delle conos cenze e il coinvolgimento degli interessati. 
2.1. Cambiamenti climatici ed energia pulita 
I cambiamenti climatici sono una realtà. Non si  possono evitare, ma possono essere contenuti 
entro limiti accettabili e le loro ripercussioni negative possono essere attenuate significativamente. Si tratta di un problema mondiale che richiede soluzioni a livello 
mondiale. È necessario un maggiore impegno per ridur re le emissioni di gas a effetto serra, 
non soltanto da parte dell’Europa, ma anche deg li altri paesi e delle economie emergenti che 
sono i principali emettitori. È inoltre essenziale  che l’UE si adatti ai cambiamenti climatici e 
che aiuti in particolare i paesi in via di sviluppo a fare altrettanto. 
I cambiamenti necessari interesseranno alcuni  gruppi, settori o paesi più di altri. È 
fondamentale sviluppare meccanismi atti ad aiutar e quelli più gravemente colpiti e a motivare 
tutti i partner internazionali ad attuare politic he attive di lotta ai cambiamenti climatici.  
La riduzione dei cambiamenti climatici offrirà importanti opportunità so ciali ed economiche e 
aiuterà a contrastare altre tendenze non sostenibili. Ad esempio, modificando il modo in cui utilizziamo l’energia potremmo far risparmiare all’UE almeno il 20% del suo attuale consumo 
energetico – un risparmio equivalente al consum o di energia di Germania e Finlandia messe 
assieme. L’Unione dispone di numerose fonti rinnovabili di ener gia – il vento, il sole, la 
biomassa, le onde, l’idrogeno, la geotermia – e possiede le tecnologie pe r sfruttarle in modo 
da soddisfare una percentuale molto superior e della domanda di cal ore, elettricità e 
combustibile.  
Oltre agli ovvi benefici economic i, l’esperienza mostra che la riduzione dei cambiamenti 
climatici e lo sfruttamento del potenziale euro peo per migliorare il re ndimento energetico e il 
ricorso alle energie rinnovabili producono mo lti altri effetti positivi, quali maggiore sicurezza 
dell’approvvigionamento energetic o, minori emissioni di altri agenti inquinanti, sviluppo 
locale e occupazione qualificata. Questo cont ribuisce anche a mantenere l’Europa in una 
posizione leader nel campo delle tecnologie inn ovative in un momento in cui in questi settori 
si sta sviluppando una forte concorrenza. L’UE  si trova inoltre nella posizione idonea per 
aiutare i paesi in via di sviluppo a raggiungere  la crescita economica impiegando tecnologie 
meno inquinanti, ad esempio tramite il meccanismo per lo sviluppo pulito del protocollo di Kyoto, che consente il trasferime nto di tali tecnologie ai paesi in via di sviluppo. Il potenziale 
esiste; occorre sfruttarlo. 
 
IT 7   IT Azioni chiave 
• L’UE si impegnerà a ridurre ulte riormente le emissioni di gas a effetto serra oltre la data 
di scadenza degli impegni esistenti, il 2012, elaborando proposte e preparando il terreno 
per accordi internazionali più am pi che interessino tutti i gas a effetto serra e tutti i settori, 
incoraggino l’innovazione e comprendano misure  di adeguamento. Il regime europeo di 
scambi dei diritti di emissione  potrebbe servire da esempi o per un mercato internazionale 
del carbone.  
• L’UE elaborerà una politica futu ra per il clima con la seconda fase del Programma europeo 
per i cambiamenti climatici, collaborando con i portatori di interesse per mettere a punto 
nuove misure intese a sfruttare sistematicamente  opzioni valide sotto il profilo economico 
nei settori, ad esempio, delle automobili, de ll’aviazione e dello sviluppo e adeguamento 
tecnologico. L’UE e gli Stat i membri riesamineranno il re gime europeo di scambi dei 
diritti di emissione al fine di  svilupparlo ulteriormente e di estenderlo ad altri gas a effetto 
serra e ad altri settori, co me quello dell’aviazione.  
• Nella riunione informal e tenutasi ad Hampton Court nell 'ottobre 2005 i capi di Stato e di 
governo hanno convenuto di chiedere alla Commissione di elab orare una politica 
energetica comunitaria rafforzata, sostenibile, sicura e competitiva. Nel 2006 la Commissione metterà a punto importanti iniz iative nei settori della biomassa e dei 
biocarburanti
4 e avvierà un dibattito sulla politica eu ropea in materia di energie rinnovabili 
fino al 2020, inclusa la parte del bilancio energe tico proveniente da fonti rinnovabili. Si 
fornirebbe così un obiettivo chiaro per tutti gl i interessati, con le garanzie di sicurezza 
cercate da imprese e investitori. L’UE c ontinuerà a promuovere l’impiego di energie 
rinnovabili su scala mondiale. 
• La Commissione proporrà un piano d’azione in  materia di efficienza energetica per 
realizzare il risparmio potenziale stimato al 20%. Un impegno particolare è necessario in 
materia di risparmio energetico negli edifici, dove è necessario andare oltre la legislazione 
vigente sul rendimento energetico  nell’edilizia, in special modo per aiutare le famiglie. La 
Commissione collaborerà con gli Stati memb ri, soprattutto con que lli che presentano il 
maggior potenziale di miglioramento, uti lizzando fondi strutturali per realizzare gli 
obiettivi di efficienza energetica. 
2.2. Sanità pubblica 
La sanità è una questione globale. Le mala ttie si diffondono rapidamente da un continente 
all’altro e l’Europa deve poten ziare la propria capacità di c ontrastare le minacce sanitarie 
transfrontaliere. Gli sforzi europei devono però essere accompagnati da provvedimenti 
efficaci nei paesi confinanti e a livello mondiale.  Respingere le minacce per la salute pubblica 
richiede una risposta rapida ed efficace e sistemi sanitari funzionanti, ol tre a capacità adeguate 
in materia di gestione, tecnologia e infrastruttu re. L’incapacità di uno Stato membro di reagire 
mette a rischio tutta l’Unione. È pertanto e ssenziale colmare le ineguaglianze sanitarie 
all’interno dell’UE. 
L’Unione ha inoltre l’obbligo di  sostenere gli sforzi internazionali intesi a migliorare 
l’assistenza sanitaria. Attualmente 40 milioni di persone soffrono di HI V/Aids in tutto il 
                                                 
4 COM(2005) 628 del 7.12.2005  
 
IT 8   IT mondo. Sono 24 i milioni di morti, 5 dei quali bambin i. La malaria uccide più di un milione di 
persone all’anno, soprattutto bambini nell’Africa sub-sahariana. Il numero crescente di ceppi 
batterici resistenti agli antib iotici pone un problema grave.  
La promozione della salute e la prevenzione delle malattie (tramite la considerazione dei 
fattori determinanti della salute al livello a ppropriato) ridurranno nel lungo termine l’onere 
economico e sociale delle malattie. Una mig liore conoscenza degli effetti degli agenti 
inquinanti sulla salute faciliterà  inoltre l’adozione di più efficaci misure di prevenzione e di 
pianificazione. 
Azioni chiave  
Per l’Unione europea e gli Stati membri: 
• migliorare i piani d’azione rela tivi alle minacce sanitarie (in preparazione per una possibile 
pandemia, tenendo conto degli orientamenti recentemente aggiornati sullo stato di 
preparazione ad un’influenza pandemica); 
• convenire e attuare una stra tegia europea contro l’HIV/ Aids, prendendo tra l'altro 
provvedimenti per rafforzare la sorveglianza e la cooperazione fra Stati membri. I paesi 
terzi devono impegnarsi maggiormente per attu are il programma d’azione europeo per la 
lotta contro l’HIV/Aids, la tubercolosi e la malaria; 
• coordinare la ricerca sui legami fra gli agen ti inquinanti ambientali , l’esposizione a tali 
agenti e gli effetti sulla salute al fine di  meglio comprendere quali fattori ambientali 
causano problemi di salute e di stab ilire il modo migliore per prevenirli. 
2.3. Esclusione sociale, dem ografia ed immigrazione 
Affrontare il problema della povertà e dell ’esclusione sociale nell’UE non significa 
semplicemente aumentare i redditi bassi. Signifi ca favorire l’accesso all’occupazione, agli 
alloggi, alla mobilità, all’assistenza sanitaria,  ai servizi di comunicazione e informazione e, 
soprattutto, all’istruzione e al la formazione. Una percentuale significativa della popolazione 
europea (15%) è a rischio di povertà. La povert à infantile è particolarmente preoccupante. 
Come evidenziato dai capi di St ato e di governo alla riunione in formale di Hampton Court, la 
lotta all’esclusione sociale de ve rappresentare una priorità. 
L’invecchiamento  della popolazione comporta per l’Unione non solo sfide economiche, ma 
anche complesse sfide sociali. Tale fenomeno proseguirà ad un ritmo accelerato fino al 2040 
causando, insieme al calo dei tassi di fertilità, una contrazione della popolazione attiva. La 
scarsa fertilità e l’allungamen to della speranza di vita potre bbero significare che nel 2050 per 
ogni anziano ci saranno due persone in età lavor ativa rispetto alle quattro di oggi. Queste 
tendenze potrebbero anche ri durre i tassi di crescita. 
I governi devono preparare l’economia e la società europee all’invecchiamento di una parte 
significativa della società. Potenziare la produtti vità e la partecipazione al mercato del lavoro, 
in particolare dei lavoratori più anziani e delle  donne, è essenziale per mantenere una capacità 
di crescita economica sostenibile. La moderni zzazione dei regimi previdenziali europei, in 
particolare nei settori delle pensioni e dell’ass istenza di lunga durata, è fondamentale, come 
pure la promozione di un invecchiamento attivo e sano. Sono necessarie politiche più favorevoli alle famiglie. Altrettanto importante è una gestione efficace dei flussi migratori, 
 
IT 9   IT che agevoli l’integrazione degli immigrati e delle loro famiglie. Emerge inoltre l’esigenza di 
investire di più e meglio nel capitale umano in una prospettiva di ciclo di vita al fine di 
mantenere l’occupabilità dei lavoratori. Rientra in  tale campo l’attuazione di strategie efficaci 
di apprendimento permanente da parte degli Stati membri. 
Azioni chiave  
• Facendo seguito alle discussioni dei capi di St ato e di governo riuniti si ad Hampton Court 
nell’ottobre 2005, la Commissione presenterà al l’inizio del 2006 una comunicazione in cui 
esaminerà le modalità con cui l’Unione può aiut are gli Stati membri a rispondere alle sfide 
demografiche cui devono far fronte, se gnatamente promuovendo strategie per un 
invecchiamento attivo, l’integrazione dei mi granti e condizioni più favorevoli per le 
famiglie. Essa consulterà ino ltre le parti sociali per decide re sull’opportunità di proporre 
nuove iniziative a sostegno della conciliazione tra vita professionale e vita privata. 
• La Commissione propone un Anno europeo sulla lotta  alla povertà e all’esclusione sociale. 
Nel 2006 verrà presentata una tabella di marcia  per l’eguaglianza fr a uomini e donne al 
fine di conseguire la parità fra i sessi e far fronte alla sfid a demografica dell’UE. L’Unione 
sostiene gli sforzi degli Stati membri volti  a modernizzare i regimi previdenziali per 
garantirne la sostenibilità.  
• L’UE e gli Stati membri dovreb bero continuare a elaborare una politica comunitaria in 
materia di immigrazione legale, rafforzare l’integrazione dei migranti e delle loro famiglie e combattere l’immigrazione clandestina. La Commissione ha offerto sostegno alle misure 
di integrazione attuate dagli Stati membri tramite il Fondo europeo per l’integrazione dei 
cittadini di paesi terzi per il periodo 2007-2013. Essa ha  pubblicato un piano d’azione 
sull’immigrazione legale, comprendente le procedure di ammissione. Sempre nel 2006 
proporrà inoltre un quadro polit ico comune di lotta all’immigrazione clandestina. 
 
2.4. Gestione delle risorse naturali 
Dipendiamo fortemente dai flussi di risorse natu rali per le materie prime, l’alimentazione, 
l’energia e la terra e da processi naturali ch e “assorbano” la quantità crescente di rifiuti 
prodotti da una popolazione sempre più numeros a, che attualmente raggiunge i sei miliardi. 
Secondo la valutazione dell’ecosistema del m illennio effettuata dalle Nazioni Unite nel 2005, 
due terzi dei servizi ecosistemici da cui dipe ndono gli uomini sono in declino. La pressione 
dell’Europa sul pianeta è aumentat a di quasi il 70% da ll’inizio degli anni Sessanta. Si stima 
che gli europei utilizzino in media 4,9 ettari di terre produttive a testa per rispondere alle 
esigenze del loro stile di vita (rispetto a 9,5 per gli St ati Uniti e a 1,5 per la Cina) a fronte di 
una media mondiale di 1,8 ettari. 
Alcuni modi di utilizzazione della terra e del mare hanno causato un aumento della 
congestione del traffico, del c onsumo di energia e dell’inquina mento, oltre ad accrescere il 
rischio di inondazioni e perdita di  paesaggi, habitat e biodiversità5. I modi in cui le risorse 
vengono utilizzate a livello mondiale destano pr eoccupazione, in quanto stanno riducendo la 
                                                 
5 La relazione del 2005 sullo stat o dell’ambiente dell’Agenzia europea dell’ambiente riconosce che negli 
ultimi 30 anni sono stati compiuti progressi notevoli. La situazione ambientale rimane tuttavia per 
molto aspetti non sostenibile. Un miglioramento può provenire soltanto da un’integrazione più efficace 
delle preoccupazioni ambientali negli altri settori politici. 
 
IT 10   IT capacità rigenerativa della Terra e i servizi che la natura forn isce. La perdita di biodiversità, 
riconducibile in parte ai cambiamenti climatici,  ha ripercussioni econom iche, fra l’altro, sul 
turismo e su settori quali l’agricoltura che di pendono dai servizi ecosistemici (impollinazione, 
fertilità del suolo, disponibilità  e qualità dell’acqua) o su al tri settori che utilizzano le 
informazioni biologiche co me fonte d’innovazione.  
Prendendo l’iniziativa di trovare soluzioni innova tive per una migliore gestione delle risorse 
l’UE può promuovere un’economia basata su un us o più efficiente delle risorse e diventare 
leader mondiale nel campo delle tecnologie eco efficienti. Ci si rende sempre più conto – 
soprattutto nell’ambito delle imprese – de lle grandi opportunità rappresentate dagli 
investimenti nel settore dell’ecoinnovazione. Il mercato di prodotti e processi sostenibili 
dovrà crescere per soddisfare la domanda di beni  e servizi di consumo associati alla qualità 
dell’ambiente da parte di una classe “med ia” in rapida crescita in tutto il mondo. 
Un’impostazione coordinata, che anticipi l’esig enza di passare a modi di produzione e di 
consumo più sostenibili, darà all’Europa un vantaggio competitivo.  
I governi hanno un ruolo fondamentale da svolgere per assicurare il successo di questo nuovo 
orientamento predisponendo un quadro normativo prevedibile a lungo te rmine che favorisca 
l’ecoinnovazione a sostegno delle imprese che mi rano a sviluppare attività sostenibili. Le 
autorità pubbliche dispongono de l potere d’acquisto necessario pe r generare la dinamica del 
cambiamento. Nell’UE, ad esempio, ogni anno gli enti pubblic i (quali enti lo cali, scuole, 
ospedali) si procurano beni e servizi per un va lore di 1 600 miliardi di euro, pari al 16% del 
nostro PIL. Questo può essere utilizzato per creare  la massa critica necessaria al successo di 
mercato delle tecnologie sostenibili.  
Azioni chiave   
• Gli Stati membri, insieme alla Commissione, dovrebbero scambiare le esperienze e le 
pratiche migliori su come trasferire l’im posizione fiscale dal lavoro al consumo e/o 
all’inquinamento, senza consegue nze sul reddito, per contribuir e agli obiettivi dell’Unione 
di aumentare l’occupazione e proteggere l’ambiente. Gli St ati membri dovrebbero inoltre 
sfruttare meglio il notevole potere deriva nte dalle commesse pubbliche per favorire 
l’adozione di tecnologie innova tive, più pulite ed efficienti sotto il profilo energetico. La 
Commissione proporrà una direttiva sulle co mmesse pubbliche relativa all’acquisizione di 
veicoli “verdi”. 
• L’UE coopererà con gli Stati membri e gli interessati per promuovere l’ecoinnovazione ed 
espandere il mercato delle ecotecnologie. Gli Stati membri dovrebbero attuare le loro 
tabelle di marcia per le tecnologie ambientali . Nel contesto del Settimo programma quadro 
di ricerca l’UE fornirà finanziamenti per favor ire l’adozione di iniziative e sostenere la 
ricerca e lo sviluppo tecnologico in settori chiave, tr a cui quello dell’idrogeno e delle celle 
a combustibile.  
• La Commissione elaborerà un piano d’azione  volto a promuovere la produzione e il 
consumo sostenibili basandosi su misure e strumenti esistenti, quali le politiche in materia 
di risorse e rifiuti, la politica integrata de i prodotti e le norme, i sistemi di gestione 
ambientale e le politiche per l’innovazione e la  tecnologia, al fine di rafforzarne l’impatto, 
colmare eventuali lacune e assicurarne il co ntributo ad iniziative su scala mondiale. 
• L’Unione e gli Stati membri dovr ebbero garantire strumenti di finanziamento e di gestione 
sufficienti alla rete Natura 2000 delle zone protette e integr are in modo più efficace le 
 
IT 11   IT preoccupazioni sulla biodiversità nelle politiche  interne ed esterne in modo da arrestare la 
perdita di biodiversità. 
2.5. Trasporti sostenibili 
La disponibilità di trasporti alla portata di  tutti rappresenta un beneficio generale. Essa 
comporta tuttavia anche inconvenienti, come la congestione, gli effetti ne gativi sulla salute e 
il degrado ambientale. Con la crescita dell’eco nomia cresce anche la domanda di trasporti. 
Nonostante i miglioramenti signif icativi apportati alle prestazi oni dei veicoli, la crescita 
elevata comporta inevitabilmente ripercussioni negative in continuo aume nto; di conseguenza, 
le tendenze attuali non sono sostenibili.  
I benefici della mobilità possono essere realizza ti ad un costo economico, sociale e ambientale 
nettamente inferiore. Questo obiettivo può essere conseguito riducendo la necessità dei trasporti (ad esempio modificando l’uso de i suoli e favorendo il telelavoro e le 
videoconferenze), utilizzando più efficacemente le  infrastrutture e i veicoli, cambiando le 
modalità di trasporto, ad esempio ricorrendo al trasporto ferroviario invece che a quello 
stradale, coprendo brevi distanze a piedi e in  bicicletta, potenzia ndo i trasporti pubblici, 
utilizzando veicoli più puliti e sviluppando alternative al petro lio, quali i biocarburanti e i 
veicoli a idrogeno.  
I benefici che si traggono da trasporti più sostenibili sono significativi e interessano una 
pluralità di settori: riduzione de lla congestione, con conseguente ta glio di costi per le imprese, 
risparmio di tempo e miglioramento dell'accessi bilità, che agevola lo sviluppo regionale e 
locale, attenuazione dei cambiamenti climatici e degli effetti negativi sulla biodiversità, maggiore sicurezza dell’approvvigionamento ener getico grazie a una minore dipendenza dal 
petrolio, miglioramento dell’ambiente a livello  locale e diminuzione delle ripercussioni 
negative sulla salute, soprattutto nelle aree urbane. 
Azioni chiave  
• L’UE e gli Stati membri dovrebbero rendere pi ù economicamente intere ssanti le a lternative 
al trasporto su strada per merci e passeggeri, sviluppando fra l’altro le reti transeuropee e i 
collegamenti intermodali per i servizi logistici di trasporto merci, al fine di facilitare il passaggio delle merci dal trasporto su strada  a quello ferroviario o per via d’acqua. Su 
questo tema verterà un importante dibattito  politico nel secondo semestre del 2006. 
• La Commissione europea continuerà ad esamin are il ricorso a sistemi di tariffazione delle 
infrastrutture nell’UE, ispirandosi a proge tti che hanno risolto efficacemente problemi 
locali di congestione, il pagamento di oneri pe r l’uso delle infrastrutture per i camion in 
tutta Europa e le possibilità offerte dalle nuove  tecnologie dei satell iti, dell’informazione e 
della comunicazione. 
• La Commissione proporrà un pacchetto di mi sure volte a migliorare le prestazioni 
ambientali delle automobili promuovendo veic oli puliti ed efficienti dal punto di vista 
energetico, tramite una direttiva relativa ag li appalti pubblici per l’ acquisizione di tali 
veicoli e a nuove norme sui ve icoli, e favorendo un maggior im piego dei biocarburanti. Ha 
già proposto agli Stati membri di introdurre sistemi di tassazione differenziata degli 
autoveicoli privati in funz ione delle emissioni di CO
2. 
 
IT 12   IT 2.6. Povertà mondiale e sfide dello sviluppo 
Le minacce mondiali allo sviluppo sostenibile  sono interrelate. La povertà, il degrado 
ambientale e i conflitti si alimentano reciprocamente. Oltre un miliardo di persone vive con 
meno di un dollaro al giorno e 2,7 miliardi con meno di due dollari. Oltre il 40% della 
popolazione mondiale – ossia 2,6 miliardi di pe rsone – non dispone delle infrastrutture 
sanitarie di base e più di un miliardo utilizza ancora fonti di acqua potabile non sicure. La 
povertà e l’ineguaglianza non solo sono ingiuste , ma rappresentano anche una minaccia allo 
sviluppo mondiale, alla prosperità, alla pace e alla sicurezza a lungo termine. A seguito della 
globalizzazione, la nostra prosperità e sicure zza collettive sono condi zionate dal successo 
della lotta alla povertà. 
L'UE deve agire a tutti i livelli,  in ambito sia bilaterale che multilaterale, e in modo integrato. 
L’Unione ha ribadito il propr io impegno a favore dello sviluppo sostenibile globale al vertice 
mondiale delle Nazioni Unite del settembre 2005 applicando mi sure previste dal vertice 
mondiale sullo sviluppo sostenibile, operando per il conse guimento degli obiettivi di sviluppo 
del millennio e perseguendo le finalità dell’Agenda di Doha per lo sviluppo. Per raccogliere le 
sfide globali l’UE deve far sì che le proprie politiche interne ed esterne siano bene integrate 
tra loro in modo da ottenere il massimo impatto.  
L’Unione svolge un ruolo di primo piano ne ll’ambito degli sforzi internazionali per 
l’eradicazione della povertà. Essa fornisce più de lla metà degli aiuti m ondiali e si è impegnata 
ad aumentare ancora l’assistenza in termini di qualità e quantità. Di recente ha adottato il 
“Consenso europeo sullo sviluppo”, che defini sce una visione e strumenti comuni per lo 
sviluppo.  
Azioni chiave  
• L’UE e gli Stati membri dovrebbero aumentar e il volume di aiuti fi no a raggiungere lo 
0,7% del reddito nazionale lo rdo (RNL) nel 2015, con un obie ttivo intermedio dello 0,56% 
nel 2010 e obiettivi individuali dello 0,51% pe r l’UE dei 15 e dello 0,17% per l’UE dei 10. 
• L’UE e gli Stati membri dovrebbero migliorare  l’efficacia, la coerenza e la qualità delle 
politiche di aiuti ne l periodo 2005-2010 potenziando il coor dinamento fra gl i Stati membri, 
mettendo a punto un quadro di programmazi one comune, ricorrendo maggiormente ad 
azioni comuni e al cofinanziamento di proget ti e rafforzando la coerenza fra lo sviluppo e 
le altre politiche. Essi dovre bbero migliorare la qualità de gli aiuti mediante un sostegno 
finanziario efficace, la riduzione del de bito e lo svincolo degli aiuti.  
• L’UE si impegnerà a favore di una mi gliore governance ambientale a livello 
internazionale, fra l’altro istituendo un’orga nizzazione ambientale in seno alle Nazioni 
Unite e rafforzando gli accordi multilaterali in  materia di ambiente. Essa potenzierà gli 
sforzi per assicurare che il commercio internazionale sia utilizzato come uno strumento per 
conseguire un autentico svil uppo sostenibile a livello mondiale, sotto il profilo 
socioeconomico e ambientale. Essa provvederà a far questo sia in un contesto multilaterale 
(OMC, ciclo di Doha), sia nell’ambito delle relazioni commerciali regionali e bilaterali. 
 
IT 13   IT 3. P RODURRE RISULTATI  
3.1. Una sorveglianza più efficace 
L’esigenza di monitoraggio e sorveglianza può essere soddi sfatta senza creare nuove 
procedure o aumentare la bur ocrazia nel modo seguente: 
• la Commissione presenta ogni due anni una relazione sui progressi  compiuti, che sarà 
basata sulla serie di indicatori di sviluppo sosten ibile, definiti con la consulenza di esperti 
nazionali, adottati dalla Co mmissione nel febbraio 20056. Una prima relazione, corredata 
dei più recenti dati st atistici, accompagna la presente comunicazione7; 
• sulla base della relazione dell a Commissione, il Consiglio eur opeo e il Parlamento europeo 
discutono i progressi raggiunti, rivedono le prio rità e formulano orientamenti generali sullo 
sviluppo sostenibile almeno ogni due anni;  
• il Comitato economico e sociale europeo e il  Comitato delle Re gioni svolgono un ruolo 
importante nel creare un sostegno più fort e per l’azione, ad es empio organizzando 
discussioni periodiche degli in teressati e stimolando il dibattit o anche a livello nazionale; 
• la Commissione europea lancerà un processo di  revisione della stra tegia per lo sviluppo 
sostenibile nel 2009, con un’ampia consu ltazione delle parti interessate.  
Tutti gli Stati membri hanno inoltre elaborato strategie nazionali di sviluppo sostenibile o 
sono sul punto di ultimarle; molti di essi riferiscono periodicamente sui progressi compiuti. Tuttavia l’opportunità offerta dall’apprendime nto reciproco e dall’individuazione degli 
esempi positivi e delle difficoltà non è stata fino ra pienamente sfruttata. Le diverse strategie 
nazionali e la strategia europea dovrebbero raffor zarsi reciprocamente per quanto possibile, in 
modo che il tutto che ne consegue sia superiore alla somma delle parti. 
Si propone pertanto che gli Stati membri: 
• rivedano opportunamente le propri e strategie nazionali alla lu ce della strategia dell’Unione 
europea e le pubblichino entro la fine del 2006. Il riesame dovrebbe vertere in particolare 
su come utilizzare più efficacemente gli st rumenti politici nazionali (cfr. punto 3.2) e sul 
modo migliore per integrarli con le misure  adottate o proposte a livello europeo; 
• procedano, sulla base delle strategie nazionali  rivedute, ad una va lutazione inter pares 
semplificata incentrata su temi specifici e volta  a individuare gli esempi di buone pratiche e 
politiche che potrebbero essere seguiti da tutti. Questa potrebbe comprendere una valutazione esterna, eventualmente con il sostegno della rete di consigli consultivi nazionali sullo sviluppo sostenibile e la partecipazione di paesi terzi. Una prima 
valutazione pilota, sotto la guida della pres idenza, potrebbe essere condotta nel 2006 con 
l’assistenza della Commissione e la part ecipazione di Stati membri volontari; 
                                                
 
6 SEC(2005) 161. 
7 Misurare i progressi verso un' Europa sostenibile. Indicatori di sviluppo sostenibile per l'Unione 
europea. Commissione europea, Eurostat, panorama dell'Unione Europea. Lussemburgo, Ufficio delle 
pubblicazioni ufficiali delle Comunità  Europee 2005.ISB N 92-894-9768-8. 
 
IT 14   IT • considerino la possibilità di  istituire consigli consultivi indipendenti sullo sviluppo 
sostenibile, ove questi non esistano già, per stimolare un dibattito c on cognizione di causa 
e contribuire alle relazioni intermed ie a livello nazionale ed europeo.  
La Commissione invita i paesi candidati ad ultimar e le strategie nazionali e ad armonizzare le 
loro riforme con la strategia europea per lo sviluppo sostenibile. Essa  ne terrà conto nelle 
relazioni sullo stato di avanzamento.  
La strategia per lo sviluppo so stenibile dell’Unione dovre bbe influire sulle attività 
internazionali per lo sviluppo sostenibile e cont ribuire al conseguimento degli obiettivi di 
sviluppo del millennio e del piano di  attuazione di Johannesburg. 
3.2. Migliore elaborazione delle politiche 
Migliorare la coerenza delle politiche: valutazione d’impatto e altri strumenti 
per una migliore regolamentazione  
Gli strumenti che aiutano i responsabili politici a individuare il modo di procedere adeguato 
esistono e una valutazione d’impatto efficace dovre bbe essere effettuata fi n dalle prime fasi di 
elaborazione di una politica. Ci ò consente ai responsabili polit ici di individuare le opzioni 
migliori sulla base di una valutazione equili brata delle probabili ripercussioni economiche, 
sociali e ambientali, dell e loro correlazioni e dei loro vantag gi e inconvenienti e tenendo conto 
dei pareri degli interessati. Ad esempio, le va lutazioni d’impatto di proposte nel settore del 
commercio svolgono un ruolo importa nte nell’integrare effetti este rni nel processo decisionale 
dell’Unione. Tutti questi elementi promuovono la sine rgia di diverse politiche, con il risultato 
di decisioni più coerenti e una considerazione  più ampia di come conseguire risultati 
sostenibili sfruttando le situazi oni vantaggiose per tutti, indi viduando e analizzando gli effetti 
secondari e i vantaggi e g li inconvenienti nell’Unione e a livello in ternazionale. 
Azioni chiave   
• Tutte le istituzioni europee dovrebbero assicura re che le principali de cisioni politiche si 
basino su proposte che sono state sottoposte  a una valutazione d’impatto conforme 
all’accordo interistituzionale “Legiferare meglio ”. La Commissione garantirà che tutte le 
principali iniziative siano sogge tte alla valutazione d’impatto e che le valutazioni d’impatto 
siano rese pubbliche una volta  adottate le decisioni.  
• Gli Stati membri dovrebbero inol tre ricorrere più di frequent e alla valutazi one d’impatto 
quando elaborano politiche, spendono fondi pubb lici e formulano strategie, programmi e 
progetti. Essi dovrebbero attenersi alle raccomandazioni contenute negli orientamenti 
strategici comunitari per assicurare che le si nergie fra tutela ambientale e crescita siano 
rafforzate nell’ambito dei Fondi di coesione e strutturali.  
• La valutazione d’impatto dovrebbe essere completata da un impiego più ampio della 
valutazione ex-post dell’i mpatto delle politiche.  
• Nella considerazione dell’incidenza delle pr oposte politiche l’Unio ne terrà conto della 
dimensione esterna. 
 
IT 15   IT Utilizzare la combinazione più efficace di strumenti 
I governi e gli altri organi pubblici dispongono di un’ampia gamma di strumenti con cui 
possono incoraggiare i cittadini a cambiare compor tamento: la regolament azione, la fiscalità, 
le commesse pubbliche, le sovvenz ioni, gli investimenti, le spes e e le informazioni. La sfida 
consiste nel trovare la giusta combinazione di  ingredienti politici in  modo che l’uso degli 
strumenti e l’applicazione delle  politiche contribuiscano allo sviluppo sostenibil e. Gli Stati 
membri dovrebbero ad esempio utilizzare al meg lio i fondi strutturali per favorire lo sviluppo 
sostenibile.  
Il metodo più efficace per promuovere il cambia mento è forse quello di assicurare che il 
mercato invii i segnali giusti (“fissare prezzi che riflettano i costi”), offrendo così ai cittadini 
un forte incentivo a cambiare il loro com portamento e modificando di conseguenza il 
mercato. Questo si può ottenere se tutti noi, produttori e consumatori, sopportiamo pienamente i costi e le conse guenze delle nostre decisioni – qua ndo siamo noi a prendere tali 
decisioni. Questo significa, ad esempio, integrar e nel prezzo del prodotto il costo imposto agli 
altri membri della società dagli “inquinatori”, pratica già attuata da alcuni Stati membri (ad 
esempio, tramite imposte o tasse “verdi”). In tal modo i produttori s ono incentivati a produrre 
e i consumatori a utilizzare beni e servizi più ecologici.  
A volte i governi possono esercitare una forte influenza semplicemente fornendo informazioni 
al pubblico e alle imprese per aiutarli a compiere le scelte migliori. Es istono esempi validi di 
servizi di etichettatura e di informazione sul consumo energetico e sulla prestazione ambientale di apparecchi elettrici, elettrodomestic i e servizi. Numerose autorità pubbliche in 
tutta Europa hanno messo a punto strategie di  comunicazione efficaci per incoraggiare i 
cittadini a differenziare i rifiuti ai fini del ri ciclaggio, a utilizzare modalità di spostamento più 
sostenibili o a risparmiare energia.  
L’istruzione rappresenta la condizione esse nziale per promuovere cambiamenti a livello 
comportamentale. La Commissione sosterrà le iniziative degli Stati membri in materia di 
istruzione, investimento in capitale uma no e apprendimento permanente a favore dello 
sviluppo sostenibile. 
Azioni chiave   
• L’UE si sforzerà di utilizza re l’intera gamma di strume nti politici di cui dispone, 
promuovendo al tempo stesso il ri corso agli strumenti basati su l mercato per la flessibilità 
che offrono nel raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Gli Stati membri 
dovrebbero assicurare che tut ti gli strumenti a disposizione  dei governi siano pienamente 
sfruttati e che le sovvenzioni concesse siano impiegate in modo coerente con gli obiettivi 
dello sviluppo sostenibile e conformemente al Trattato. 
• La Commissione integrerà lo sviluppo sostenib ile nelle sue attività di informazione e 
comunicazione per le politiche interne ed estern e dell’UE e, insieme alle altre istituzioni 
comunitarie, continuerà ad or ganizzare eventi e forum per i portatori di interesse sui vari 
aspetti della strategia, in modo da accre scere la conoscenza e la sensibilizzazione, 
diffondere nuove idee e scambiare le migliori pratiche. I sondaggi
8 evidenziano 
costantemente l’elevata consap evolezza degli europei nei conf ronti delle questioni della 
                                                 
8 Si veda Eurobarometro. 
 
IT 16   IT sostenibilità. La sfida consiste nel tradurre  tale consapevolezza in un comportamento più 
sostenibile. Per essere effi cace, la comunicazione deve esse re adattata ai destinatari 
nazionali e locali; gli Stati membri hanno pe rtanto un ruolo essenziale da svolgere. 
Mobilitare gli operatori interessa ti e moltiplicare i successi 
L’UE e gli Stati membri ha nno un ruolo essenziale da svolgere, ma non possono – e non 
dovrebbero – essere gli unici garanti del progr amma di sviluppo sostenib ile. Altri operatori 
dovranno agire: imprese, enti regionali e locali, ONG,  parti sociali, università e scuole, oltre a 
singoli cittadini e consumatori. I progressi dipenderanno dall’enorme creatività e potere di 
mercato delle imprese cosi come delle au torità e degli enti regionali e locali.  
Sempre più dirigenti d’azienda riconoscono che interessarsi allo svilupp o sostenibile ripaga. 
Le aziende di maggior successo osservano ch e l’attenzione per lo  sviluppo sostenibile 
incoraggia investimenti in nuove tecnologie, processi e pr odotti che i clienti desiderano9. 
Sono consapevoli che è economicamente sensat o pianificare con anticipo e sapere dove 
investire per il futuro. Sanno che le opportunità esistono se abbiamo una visione per il futuro, 
ad esempio il passaggio ad un’economia a bassa emissione di carbonio. Sanno di poter influenzare i loro fornitori. Hanno tuttavia bi sogno di un quadro regolamentare stabile per 
agire.  
Anche le parti sociali hanno un r uolo essenziale da svolgere: un dialogo attivo fra i datori di 
lavoro e i dipendenti è importante per affront are le dimensioni sociali dello sviluppo 
sostenibile, quali l’organizza zione del lavoro, le qualific he, la formazione e le pari 
opportunità. 
Inoltre, molte amministrazioni regionali e lo cali hanno moltiplicato gli sforzi per trovare 
soluzioni pratiche ai problemi. Dato che spesso  forniscono servizi pubblici, dai trasporti alla 
produzione di energia, dalla raccolta dei rifiu ti all’assistenza agli indigenti, esse si trovano 
nella posizione idonea per intr odurre cambiamenti concreti. S ono molte le lezioni che si 
possono trarre dai loro successi. I buoni esempi abbondano. 
Azioni chiave  
La Commissione:  
• invita gli imprenditori e gli altri principali operatori d’Europa ad avviare con urgenza una 
riflessione con gli esponenti polit ici sulle misure a medio e l ungo termine necessarie per la 
sostenibilità e ad avanzare pr oposte imprenditoriali ambizios e che vadano oltre i requisiti 
legali minimi vigenti. Tale iniziativa si integra perfettamente con gli sforzi della 
Commissione volti a incoraggiare la responsabili tà sociale delle imprese e completa il 
dialogo con le parti sociali e la società civile. La Comm issione collabo rerà con la 
Presidenza per definire il modo mig liore di promuovere tale processo; 
• solleciterà proposte da parte delle altre istitu zioni e organizzazioni eu ropee sulle modalità 
più idonee per ricompensare le migliori iniz iative per lo sviluppo sostenibile realizzate 
dalle amministrazioni regionali e locali. 
                                                 
9 Ad esempio, numerosi studi in materia hanno dimostrato il rapporto positivo fra governance ambientale 
e prestazioni economiche. Le 50 aziende consider ate migliori sotto il profilo della sostenibilità 
beneficiano di un rating di credito superiore alla media. 
 
IT 17   IT 4. C ONCLUSIONI  
Esistono concrete possibilità di migliorare le condizioni di vita, ottenere una maggiore 
giustizia sociale e assister e all’affermazione di nuove i ndustrie con metodi innovativi 
nell’ambito delle quali l’Europa, se  applica le scelte politiche giuste, può porsi al primo posto 
nel mondo. Potremo tuttavia beneficiare di tali  opportunità soltanto se affrontiamo ora le 
minacce alla sostenibilità che derivano dal nostro modo di vita. Il successo nell’invertire le 
tendenze non sostenibili è in sieme indispensabile e conseguibile, come mostrano 
numerosissime storie di successo provenienti da tutto il mondo. 
Il presente riesame della strategia europea pe r lo sviluppo sostenibile mira a riunire le 
istituzioni europee, gli Stati membri, le imp rese, i cittadini e le loro organizzazioni 
rappresentative fornendo una chiara visione e un quadro politico di azione. La Commissione 
invita pertanto il Consiglio e il Parlamento europeo ad appoggiare l’impostazione proposta, a 
far progredire rapidamente le azioni individuate e a collaborare strettamente in preparazione 
del Consiglio europeo del giugno 2006 al fine di garantire un sostegno forte ed ampio per una 
strategia comune. 
 
IT 18   IT ALLEGATO 1  
 
PROGETTO DI DICHIARAZIONE SUI PRINCIPI GUIDA 
DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE 
 
CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA 
Conclusioni della Presidenza DOC 10255/05 
CONSIGLIO EUROPEO DI BRUXELLES 
16 e 17 GIUGNO 2005  
 
Lo sviluppo sostenibile è un obiettivo fondament ale di tutte le poli tiche della Comunità 
europea, sancito dal trattato. Si prefigge il migl ioramento costante della qualità della vita sul 
pianeta per le generazioni attu ali e future. Consiste nella salvaguardia della capacità del 
pianeta di sostenere tutte le diverse forme di vita. Si fonda sui principi della democrazia e 
dello stato di diritto nonché su l rispetto dei diritt i fondamentali, compre se libertà e pari 
opportunità per tutti. Determina la solidarietà intra e intergen erazionale. Intende promuovere 
un’economia dinamica con un elevato livello di occ upazione ed istruzione, di tutela sanitaria, 
di coesione sociale e territorial e e di protezione dell’ambiente in un mondo in pace e sicuro, 
che rispetta la diversità culturale. 
Per realizzare tali finalità in Europa e nel m ondo, l’Unione europea e i suoi Stati membri si 
impegnano a perseguire e rispetta re, individualmente e con i propr i partner, gli obiettivi e i 
principi seguenti. 
Obiettivi fondamentali  
TUTELA DELL’AMBIENTE 
Salvaguardare la capacità del pian eta di sostenere tutte le divers e forme di vita, rispettare i 
limiti delle sue risorse naturali e garantire un el evato livello di protezione e miglioramento 
della qualità dell’ambiente. Prevenire e ridurre  l’inquinamento ambientale e promuovere la 
produzione e il consumo sostenibili per spezzare  il vincolo tra crescita economica e degrado 
ambientale.  
EQUITÀ E COESIONE SOCIALE 
Promuovere una società democratica, socialment e inclusiva, coesa, sana, sicura e giusta 
rispettando i diritti fondamentali e la diversità culturale che cr ea pari opportuni tà e combatte 
ogni forma di discriminazione. 
PROSPERITÀ ECONOMICA 
Promuovere un’economia prospera, innovativa, ricca di conoscenze, competitiva ed 
ecologicamente efficiente che determini un elev ato tenore di vita nonché l’occupazione piena 
e qualificata in tutta l’Unione europea. 
ADEMPIMENTO DELLE RESPONSA BILITÀ INTERNAZIONALI 
Promuovere la costituzione in tutto il mondo di istituzioni democratiche, fondate sulla pace, la 
sicurezza e la libertà, e difenderne la stabilità.  Promuovere attivamente lo sviluppo sostenibile 
 
IT 19   IT a livello mondiale e garantire che le politiche interne ed esterne dell’Unione europea siano 
coerenti con lo sviluppo sostenibile globale  e gli impegni internazionali dell’Unione. 
Principi guida delle politiche  
PROMOZIONE E TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI  
Porre le persone al centro delle politiche  dell’Unione europea, promuovendo i diritti 
fondamentali, lottando contro tu tte le forme di discriminazione e contribuendo a ridurre la 
povertà nel mondo.  
EQUITÀ INTRA ED IN TERGENERAZIONALE  
Far fronte alle necessità delle generazioni at tuali senza compromettere la capacità delle 
generazioni future di soddisfare le proprie  esigenze, nell’Unione  europea e nel mondo. 
SOCIETÀ APERTA E DEMOCRATICA  
Garantire i diritti dei cittadini  per quanto riguarda l’accesso all’informazione e assicurare 
l’accesso alla giustizia. Sviluppa re idonei canali di consultazione  e partecipazione per tutte le 
parti interessate e le associazioni. 
PARTECIPAZIONE DEI CITTADINI  
Accrescere la partecipazione dei cittadini al processo decisionale. Promuovere l’istruzione e 
sensibilizzare l’opinione pubblica sul tema dello  sviluppo sostenibile. Informare i cittadini del 
loro impatto sull’ambiente e delle possibili tà di effettuare scelte più sostenibili. 
PARTECIPAZIONE DELLE IMPRES E E DELLE PARTI SOCIALI  
Rinforzare il dialogo sociale, la re sponsabilità sociale delle impres e e i partenariati  tra i settori 
privato e pubblico per promuovere la cooperazi one e la corresponsabil ità ai fini della 
produzione e del consumo sostenibili. 
COERENZA DELLE POLITI CHE E GOVERNANCE  
Promuovere la coerenza tra tutt e le politiche dell’U nione europea nonché  la coerenza tra 
iniziative locali, regionali, nazionali e global i  a i  f i n i  d i  u n  l o r o  maggiore contributo allo 
sviluppo sostenibile. 
INTEGRAZIONE DE LLE POLITICHE 
Promuovere l’integrazione degli aspetti economic i, sociali e ambientali in modo da renderli 
coerenti e rafforzarli reciprocamente sfruttando appieno gli strumenti per il miglioramento della legislazione, quali la valu tazione equilibrata dell’impa tto e le consultazioni degli 
interessati.  
UTILIZZO DELLE MIGLIORI CONOSCENZE DISPONIBILI 
Assicurare che le politiche si ano definite, valutate e attuate sulla scorta delle migliori 
conoscenze disponibili e che siano economicamente  valide ed efficaci sotto il profilo dei 
costi.  
 
IT 20   IT PRINCIPIO DI PRECAUZIONE  
Applicare un approccio precauzionale in caso di incertezza scientifica oggettiva, per evitare 
danni potenziali alla salute umana o all’am biente e adottare misure preventive.  
CHI INQUINA PAGA 
Assicurare che i prezzi rispecchino i costi real i per la società delle attività di produzione e 
consumo e che i responsabili dell’inquinament o paghino i danni arrecati alla salute umana e 
all’ambiente. 
 
IT 21   IT ALLEGATO 2  
 
OBIETTIVI, POLITICHE E AZIONI - FAR PROGREDIRE LA STRATEGIA PER 
LO SVILUPPO SOSTENIBILE  
Il presente allegato contiene una selezione dell e principali strategie, piani d’azione e altre 
iniziative dell’Unione europea a sostegno dello  sviluppo sostenibile. Ove questi esistano, sono 
indicati i riferimenti agli obiettivi operativi.  Molti Stati membri hanno  inoltre elaborato le 
proprie strategie e piani d’azione pe r lo sviluppo sostenibile. In nume rosi settori, infatti, essi si 
trovano nella posizione miglio re per determinare il cambiamento. L’UE può sostenere e 
completare le azioni intraprese dagli Stati membri, facilitare lo scambio delle migliori pratiche e svolgere un ruolo centrale per esaminare i prog ressi compiuti e promuovere altre iniziative.  
La strategia per lo sviluppo sost enibile fornisce il quadro polit ico atto a definire il modo 
migliore per contrastare le più importanti tenden ze non sostenibili. Un elemento essenziale di 
tale quadro è costituito dalle interrelazioni fra le tendenze:  sono numerose quelle esistenti fra 
le priorità chiave definite nel documento di ba se. Un esempio chiaro è la lotta ai cambiamenti 
climatici, che trae vantaggio da un maggiore ricorso all’energia rinnovabile. Analogamente, 
migliorando l’uso del suolo, rendendo i trasporti  più sostenibili e cambiando i modi di 
consumo dell’energia, si prote gge la biodiversità. Le dive rse strategie e piani d’azione, 
pertanto, non vanno considerati si ngolarmente: ciascuno di essi , a modo proprio, contribuirà a 
risolvere problemi in altri campi. È importante che tali interrelazioni siano ben comprese e 
che vengano elaborate risposte poli tiche in grado di integrare i dive rsi aspetti al fine di creare 
situazioni vantaggiose per tutti. Le interr elazioni fra tendenze rappr esentano un settore che 
necessita di ulteriori approf ondimenti. La Commissione valuta l’impatto di tutte le nuove 
iniziative politiche di maggior rilievo. 
 
IT 22   IT 1. CONTRASTARE  I CAMBIAMENTI  CLIMATICI 
Obiettivo generale 
Limitare i cambiamenti climatici e i loro costi per la società.  
Obiettivi operativi 
• nel marzo 2005 il Consiglio europeo ha ribadito l’obiettivo secondo cui le temperature 
medie a livello planetario non dovrebbero superare di oltre 2°C  le temperature del 
periodo pre-industriale10; gli sforzi di limitazione e di ri duzione delle emi ssioni a livello 
mondiale dovrebbero pertanto or ientarsi verso livelli di con centrazione inferiori a 550 ppm 
di CO 2.  
• Gli Stati membri dell’UE-15 e la maggior pa rte degli Stati membri dell’UE-25 si sono 
impegnati nell’ambito del protocollo di Kyoto a rispettare degli obiettiv i di riduzione delle 
emissioni di gas a effetto serra entro il 2008-2012. L’obiettivo dell’UE-15 è una 
riduzione delle emissioni dell’8%  rispetto ai livelli del 1990. 
• Per contribuire a questo obiettivo finale, c onvenuto dal Consiglio europeo del marzo 2005, 
l’UE , insieme ad altri partecipanti, esaminerà delle strategie intese a conseguire le 
necessarie riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra  e, in tale contesto, valuterà le 
tappe che consentiranno al gruppo dei paesi industrializzati di raggiungere entro il 2020 
una riduzione dell’ordine del 15-30% rispetto ai valori di  riferimento previsti dal 
protocollo di Kyoto. 
Esempi di azioni chiave in corso o previste  
• Evoluzione delle politiche comunitarie relative ai cambiamen ti climatici dopo il 2012, 
Comunicazione adottata ne l febbraio 2005, COM(2005) 35. 
http://europa.eu.int/comm/enviro nment/climat/future_action.htm  
• Seconda fase del Programma europeo per i cambiamenti climatici (ECCP), avviata 
nell’ottobre 2005. 
http://europa.eu.int/comm/enviro nment/climat/future_action.htm  
• Sistema comunitario per lo scambio delle quo te di emissioni dei gas a effetto serra, 
adottato nel gennaio 2005, direttiva 2003/87/CE. 
http://europa.eu.int/comm/e nvironment/climat/emission.htm  
• Piano d’applicazione decennale del Sistema di  sistemi per l’osservazione globale della 
Terra (GEOSS) per il periodo 2005-2015. http://europa.eu.int/comm/research/e nvironment/newsanddoc/article_2211_en.htm
 
                                                 
10 Fonti: Seconda relazione di valutazione del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPPC), 
Conclusioni del Consiglio del 1996, COM(2005) 35, pag. 3, e Conclusioni del Consiglio europeo del 
marzo 2005. 
 
IT 23   IT • Libro Verde sull’efficienza energetica , COM(2005) 265, adottato nel giugno 2005. 
http://europa.eu.int/comm/energy/e fficiency/doc/2005_06_green_paper_book_it.pdf  
• Piano d’azione in materia di efficienza energetica, adozione prevista per il 2006. 
http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2000/com2000_0247en01.pdf  
• Energie nuove e rinnovabili. Comunicazione sul sostegno a favore dell’elettricità prodotta 
da fonti energetiche rinnovabili, basata sull’applicazione della direttiva 2001/77/CE, 
COM(2005) 627, adottato nel dicembre 2005. http://europa.eu.int/comm/energy/re s/legislation/electricity_en.htm
 
• Piano d’azione per la biomassa, adottato nel dicembre 2005. 
http://europa.eu.int/comm/energy/re s/biomass_action_plan/index_en.htm  
• Campagna europea per l’energia sostenibile. 
http://www.sustenergy.org/  
2. PROMUOVERE  LA SALUTE  - SALUTE  PUBBLICA 
Obiettivi generali 
Promuovere la salute pubblica e migliorare la  protezione contro le minacce sanitarie. 
Obiettivi operativi 
• Migliorare la protezione contro le minacce sanitarie  potenziando la capacità di 
rispondervi in modo coordinato. 
• Migliorare la  normativa sui prodotti alimentari e i mangimi , rivedendo fra l’altro la 
legislazione sull’etichettatura dei prodotti alimentari.  
• Continuare a promuovere norme rigorose in materi a di salute e benessere degli 
animali  nell’Unione europea e a livello internazionale. 
• Arrestare l’aumento delle malattie evitabili legate allo stile di vita tramite la promozione 
della salute e la prevenzione .  
• Garantire che entro il 2020 le sostanze chimic he siano prodotte, maneggi ate e utilizzate in 
modi che non pongano rischi gravi per la salute umana  e l’ambiente.  
• Migliorare l’informazione sull’inquinamento ambientale  e le conseguenze negative 
sulla salute.  
Esempi di azioni chiave in corso o previste  
• Strategia generale per la salute, che fa seguito al programma in materia di salute e di tutela 
dei consumatori 2007-2013, COM(2005) 115. 
http://europa.eu.int/comm/dgs /health_consumer/index_en.htm  
 
IT 24   IT • Centro europeo per la prevenzione e il contro llo delle malattie, istituito nel 2005, a norma 
del regolamento (CE) n. 851/2004. 
http://europa.eu.int/comm/health/ph _overview/strategy/ecdc/ecdc_en.htm  
• Strategia di lotta contro l’HIV/Aids, adozione prev ista alla fine del 2005. 
http://europa.eu.int/comm/development/body /theme/human_social/doc s/health/Programme
%20for%20Action%20(EN).pdf#zoom=100  
http://europa.eu.int/comm/research/h ealth/poverty-diseases/aids_en.html  
• Comunicazione sulla preparazione in cas o di influenza pandemica, COM(2005) 607. 
http://europa.eu.int/comm/health/ph_th reats/com/Influenza/COMM_PDF_COM_2005_06
07_F_EN_ACTE.pdf  
• Comunicazione sulla pianificazione generale de lla capacità d’intervento in materia di 
emergenze sanitarie, COM(2005) 605. 
http://europa.eu.int/comm/health/ph_th reats/com/Influenza/COMM_PDF_COM_2005_06
05_F_EN_ACTE.pdf  
• Raccomandazione sul miglioramento della sicu rezza dei pazienti mediante la prevenzione 
e il controllo delle infezioni associate alle cu re sanitarie, adozione  prevista per il 2006. 
http://europa.eu.int/comm/health/ph_th reats/com/comm_diseases_cons01_en.htm  
http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2004/com2004_0301en01.pdf  
• Seguito dato e attuazione de l Libro bianco sulla sicur ezza alimentare, COM(1999) 719. 
http://europa.eu.int/comm/food/ food/intro/white_paper_it.htm  
http://europa.eu.int/comm/dgs/h ealth_consumer/library/pub/pub06_en.pdf  
• Strategia per la salute degli animali – Pia no d’azione comunitario sulla protezione e il 
benessere degli animali 2006-2010, da adottare nel 2007. 
http://europa.eu.int/comm/food/anim al/diseases/strategy/index_en.htm  
• Piano d’azione europeo per l’ambiente e la salute relativo al periodo 2004-2010, 
COM(2004) 416. 
http://europa.eu.int/comm/e nvironment/health/index_en.htm  
• Regolamento del Consiglio concer nente la registrazione, la va lutazione e l’autorizzazione 
delle sostanze chimiche  (REACH), COM(2003) 644. 
http://europa.eu.int/comm/environment/chemicals/reach.htm  
http://europa.eu.int/comm/en terprise/reach/index_en.htm  
 
IT 25   IT 3. LOTTARE  CONTRO  L’ESCLUSIONE  SOCIALE  E ADEGUARSI  AL 
CAMBIAMENTO  DEMOGRAFICO 
Obiettivo generale 
Creare una società fondata sull’inclusione sociale. 
Obiettivi operativi 
• Perseguire la fissazione di obiet tivi specifici per l’UE intesi a ridurre il numero di persone 
a rischio di povertà , con particolare attenzione alla  povertà infantile, entro il 2010 nel 
contesto del metodo di coordinamento aperto. 
• Sostenere gli sforzi de gli Stati membri volti a modernizzare i regimi previdenziali  in 
prospettiva dell’invecchi amento della popolazione. 
• Accrescere  significativamente la partecipazione al mercato del lavoro  delle donne e dei 
lavoratori più anziani secondo obiettivi st abiliti nonché aumentare l’occupazione dei 
lavoratori immigrati entro il 2010. 
• Continuare ad elaborare una politica comunitaria in  materia di immigrazione legale , 
accompagnata da misure volte a rafforzare l’ integrazione degli immigrati e delle loro 
famiglie. 
• Favorire l’apprendimento permanente  e dimezzare entro il 2010 il numero di giovani di 
età compresa fra 18 e 24 anni in possesso solo  di un diploma di scuol a secondaria inferiore 
e che non frequentano altri corsi di  istruzione o di formazione. 
Gli Stati membri hanno le maggiori possibilità di  ottenere risultati concreti in relazione a 
questi obiettivi. L’UE può sostenere e completa re le azioni intraprese dagli Stati membri, 
facilitare lo scambio delle migliori pratiche  e svolgere un ruolo centrale per esaminare i 
progressi compiuti e promuovere al tre iniziative. L’agenda soci ale delinea le azioni dell’UE 
intese al raggiungimento della piena occupazi one e di una società f ondata sull’inclusione. 
La Commissione e il Consiglio11 hanno definito una strategi a volta a far fronte alle 
conseguenze finanziarie dell’invecchiamento della popolazione, secondo la quale gli Stati 
membri dovrebbero ridurre i livelli del debito pubblico per evitare tali conseguenze, effettuare 
riforme approfondite del mercato de l lavoro, in particolare dei sistemi fiscali e previdenziali al 
fine di raggiungere tassi di occ upazione più elevati, soprattutto fra le donne e i lavoratori più 
anziani, nonché intraprendere  ambiziose riforme dei regimi  pensionistici allo scopo di 
contenere la pressione su lle finanze pubbliche.  
                                                 
11 Consiglio dell’Unione europea (2001), “Il cont ributo delle finanze pubbliche alla crescita e 
all’occupazione: migliorare la qualità e la sostenibilità”, relazione della Commissione e del Consiglio (Ecofin) al Consiglio europeo (Stoccolma, 23 e 24 marzo 2001), 699/01; Comunicazione della 
Commissione (2000) “Il contributo delle finanze pubbliche  alla crescita e all’occupazione: migliorare la 
qualità e la sostenibilità”, COM(2000) 846. 
 
IT 26   IT Esempi di azioni chiave in corso o previste  
• Metodi di coordinamento aperto  in materia di protezione e in clusione sociali, in corso. 
http://europa.eu.int/comm/employment_s ocial/social_protection/index_en.htm  
• Programma d’azione com unitario per l’occupazione e la solidarietà sociali “PROGRESS”, 
2007-2013, da adottare nel 2006. http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/pdf/2004/com2004_0488en01.pdf
 
• Metodo di coordinamento aperto  in materia di istruzione e formazione (“Istruzione e 
formazione 2010”), in corso. 
http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/pdf/2004/com2004_0488en01.pdf  
• Programma d’azione integrato nel cam po dell’apprendimento permanente 2007-2013, 
COM(2004) 474, da adottare nel 2006. 
http://europa.eu.int/comm/educati on/programmes/newprog/index_en.html 
• Comunicazione sul futuro demografico dell’Europa, da adottare nel 2006. 
http://europa.eu.int/comm/employment_soc ial/social_situati on/green_paper_en.html  
• Strategia sulla salute e la sicurezza 2 007-2012, comunicazione da adottare nel 2006. 
http://europa.eu.int/comm/dgs/e mployment_social/index_en.htm  
• Tabella di marcia per l’eguaglianza fra uom ini e donne, comunicazione da adottare nel 
2006. 
http://europa.eu.int/comm/employment _social/gender_equality/index_en.html  
• Comunicazione sulla non discriminazione e le  pari opportunità per tutti, COM(2004) 224, 
Anno europeo 2007. 
http://europa.eu.int/comm/employment_s ocial/fundamental_rights/index_en.htm  
• Anno europeo sulla lotta alla pover tà e all’esclusione sociale 2010. 
http://europa.eu.int/comm/employment_s ocial/social_inclusion/index_en.htm  
• La nuova generazione di programmi dei Fondi strutturali e di coesi one, adottata nel 2004. 
Documenti COM(2004) 493, COM(2004) 494 e COM(2004) 495. 
http://europa.eu.int/comm/regiona l_policy/funds/2007/index_it.htm  
• Proposta di istituire un Osservatorio europeo dei flussi migratori, adozione prevista per il 
2005. 
http://europa.eu.int/comm/justice_home/doc_c entre/immigration/doc_immigration_intro_e
n.htm  
• Libro verde relativo al futu ro della rete europea su lle migrazioni, COM(2005) 606, 
adottato nel 2005. http://www.european-migration-network.org/
 
• Seguito dato alla comunicazione “Un’agenda  comune per l’integrazione. Quadro per 
l’integrazione dei c ittadini di paesi terzi nell ’Unione europea”, COM(2005) 389. 
http://europa.eu.int/comm/justice_ home/funding/inti/f unding_inti_en.htm  
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexU riServ/site/en/com/2005/com2005_0389en01.pdf  
 
IT 27   IT • Piano d’azione contro la tratta  degli esseri umani, adozione prevista per la fine del 2005. 
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/c rime/trafficking/fsj_crime_human_trafficking
_en.htm  
4. GESTIRE  PIÙ  EFFICACEMENTE  LE RISORSE  NATURALI 
Obiettivo generale 
Salvaguardare la capacità del pianeta di sostener e tutte le diverse forme di vita, rispettare i 
limiti delle sue risorse naturali e promuovere la produzione e il consumo sostenibili per 
spezzare il vincolo tra crescita economica e degrado ambientale.  
Obiettivi operativi 
• Potenziare la produttività delle risorse : ottenere un maggior rendimento per ciascuna 
unità di risorsa utilizzata e ridurre il da nno ambientale (emissioni  tossiche nell’aria, 
nell’acqua e nel suolo e sovrasfruttamento del suolo e delle altre risorse) causato 
dall’utilizzo di ciascuna unità. 
• Migliorare la gestione ed evita re il sovrasfruttamento delle risorse naturali rinnovabili,  
quali le risorse alieutiche (in particolare per raggiungere la produzione massima 
equilibrata  entro il 2015), la biodiversità, il patrim onio forestale, l’acqua, l’aria, il suolo e 
il clima e ripristinare gli ecosistemi marini degradati entro il 2015, conformemente al piano 
di attuazione di Johannesburg convenuto al ve rtice mondiale sullo sv iluppo sostenibile. 
• Studiare il modo di ridurre il consumo energetico dell’UE  entro il 2020, considerato il 
potenziale di risparmio efficace sotto il prof ilo dei costi stimato al 20% del consumo 
attuale. La Commissione sta av viando un dibattit o al riguardo.  
• Entro il 2010 il 12% del consumo energetico  dovrebbe provenire da fonti rinnovabili. 
• Entro la stessa data il 21% del consumo di elettricità dell’UE-25 dovrebbe essere 
coperto da fonti rinnovabili . Questi dati forniscono la base per fissare obiettivi nazionali 
indicativi. 
• Arrestare la perdita di biodiversità  nell’UE e contribuire in modo efficace a ridurre 
sensibilmente il tasso mondiale di perdita di biodiversità entro il 2010. 
• Attuazione e gestione di Natura 2000:  adozione dei siti entro il 2006 (2010 per i siti 
marini); designazione e gestione efficace entro il 2010 (2012 per i siti marini). 
• Gestire efficacemente lo sviluppo tecnologico  in modo da dissociare la crescita 
economica dalla pressione ambientale. 
Esempi di azioni chiave in corso o previste  
• Piano d’azione per le tecnologie ambien tali (ETAP), COM(2004) 38. Definizione delle 
condizioni idonee per fissare obiettivi di prestazione ambientale per i prodotti più importanti, in collaborazione con gli St ati membri e le parti interessate. 
 
IT 28   IT http://europa.eu.int/c omm/environment/etap/  
http://europa.eu.int/comm/environment/docum/9842sm.htm  
• Piano d’azione per la produzi one e il consumo sostenibili, adozione prevista per il 2007. 
http://europa.eu.int/comm/ environment/index_it.htm   
• Strategia tematica sull’uso sostenibile delle risorse, adozione nel dicembre 2005. 
http://europa.eu.int/com m/environment/natres/  
• Strategia tematica di prevenzione e rici clo dei rifiuti, adozione dicembre 2005.  
 http://europa.eu.int/comm/e nvironment/waste/strategy.htm  
• Politica integrata dei prodotti (IPP), che fa  seguito alla Comunicazione COM(2003) 302. 
http://europa.eu.int/comm/ environment/ipp/home.htm  
• Ecologizzazione delle commesse pubbliche entro il 2007, mediante, fra l’altro, una 
proposta di direttiva sulle commesse pubbliche di veicoli puliti ed efficienti sotto il profilo 
energetico prevista per la fine del 2005 e l’es ame, di concerto con gli Stati membri, del 
modo migliore per promuovere commesse pubbliche  ecologiche per altr i gruppi di prodotti 
importanti.  
http://europa.eu.int/comm/ environment/gpp/index.htm  
• Orientamenti strategici per lo sviluppo rurale , strategie nazionali e programmi di sviluppo 
rurale relativi al periodo 2007- 2013, COM(2005) 304, adottati nel 2005. 
http://europa.eu.int/comm/agricultu re/capreform/rdguidelines/index_en.htm  
• Strategia tematica per la protezione de l suolo, adozione prevista per il 2006. 
http://europa.eu.int/comm/e nvironment/waste/strategy.htm  
http://europa.eu.int/comm/environment/soil/  
• Strategia tematica sull’inquinamento atmosf erico, COM(2005) 446, adottata nel settembre 
2005.  
http://europa.eu.int/com m/environment/air/cafe/  
• Protezione dell’ambiente marino mediante la  strategia tematica per la protezione e la 
conservazione dell’ambiente marino e altre azioni, adozione nel 2005.  
http://europa.eu.int/comm/e nvironment/water/marine.htm  
• Direttiva quadro per l’azione comunitaria in materia di acque – Ge stione integrata dei 
bacini idrografici in Europa, appl icazione della direttiva 2000/60/CE. 
http://europa.eu.int/comm/environmen t/water/water-framework/index_en.html  
• Strategia comunitaria per la diversità biologica, adottata nel 1998. Comunicazione sulla 
strategia per la diversità biologica da adottare nel 2006. 
http://europa.eu.int/comm/environment/nat ure/nature_conservation/natura_2000_network/
managing_natura_2000/index_en.htm  
• Applicazione degli accordi ambientali multilaterali, in corso. 
http://europa.eu.int/comm/environment/ international_issues/agreements_en.htm  
 
IT 29   IT • Libro verde in materia di po litica marittima, adozione pr evista per l’inizio del 2006.  
http://europa.eu.int/comm/fisheries/maritime/index_en.htm  
• Rete della diplomazia verde, in corso. 
http://europa.eu.int/comm/ external_relations/env/  
• Piano d’azione dell’Unione europea per le  foreste, adozione prevista per il 2006. 
http://europa.eu.int/comm/ agriculture/index_it.htm  
5. RENDERE  I TRASPORTI  PIÙ  SOSTENIBILI 
Obiettivo generale  
Garantire che i sistemi di trasporto soddisfi no le esigenze economiche e sociali minimizzando 
al tempo stesso gli effetti indesiderabili sull’economia, la società e l’ambiente. 
Obiettivi operativi 
• Migliorare la gestione della domanda  di trasporti al fine di ridurre gli effetti negativi 
dovuti alla crescita dei trasporti. 
• Pervenire a livelli sostenibili di consumo di energia nei trasporti, analogamente ad altri 
settori, e ridurre le emissioni di gas a effe tto serra dovute ai trasporti  in proporzione 
superiore al consumo di en ergia in questo settore. 
• Ridurre le emissioni inquinanti  dovute ai trasporti a livelli che minimizzino gli effetti 
negativi sulla salute umana o sull’ambiente. 
• Garantire che le autovettu re nuove riducano in media le emissioni di CO 2 a 140g/km 
entro il 2008/2009 e a 120g/km entro il 2012  nell’ambito di una strategia integrata.  
• Mirare all’introduzione delle norme Euro 5 in materia di emissioni  per i veicoli utilitari 
leggeri ed Euro 6 per i veicoli pesanti.  
• Assicurare che entro il 2010 il 5,75% del carburante utilizzato  per i trasporti sia 
biocarburante . 
• Ridurre l’inquinamento acustico  dovuto ai trasporti sia all’origine, sia tramite misure di 
attenuazione per garantire che i livelli globali di esposiz ione minimizzino gli effetti 
negativi sulla salute. 
• Accrescere la sicurezza stradale  migliorando le infrastrutture  stradali, incoraggiando gli 
utilizzatori ad essere più responsab ili e rendendo più sicu ri i veicoli.  
• Entro il 2010 dimezzare il numero di decessi dovuti a incidenti stradali  rispetto al 2000. 
• Entro il 2010 modernizzare il quadro europeo dei servizi di trasporto pubblico di 
passeggeri  per migliorare l’efficienza e le prestazioni. 
 
IT 30   IT Esempi di azioni chiave in corso o previste  
• Libro Bianco “La politica europea dei traspor ti fino al 2010: il mome nto delle scelte” e 
revisione intermedia, COM(2001) 370. 
http://europa.eu.int/comm/energy_transpor t/library/lb_texte_complet_it.pdf  
• Strategia dell’Unione eur opea sulle emissioni di CO 2 dei veicoli utilitari leggeri, 
comunicazione sul riesame della strategia da adottare nel settembre 2006. http://europa.eu.int/comm/e nvironment/co2/co2_home.htm
 
• Promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinn ovabili nei trasporti, 
direttiva 2003/30/CE. 
http://europa.eu.int/comm/energy/re s/legislation/biofuels_en.htm  
http://europa.eu.int/comm/energy/res/le gislation/doc/biofuels/en_final.pdf   
• Trasporti urbani puliti, lancio dell’iniz iativa Civitas II al l’inizio del 2005.  
http://europa.eu.int/comm/en ergy_transport/en/cut_en.html  
http://www.civitas-initia tive.org/main.phtml?lan=en  
• Strategia tematica per l'ambiente urbano, da  adottare nel gennaio 2006, comprendente una 
misura relativa a piani di trasporto urbano sostenibile. 
http://europa.eu.int/comm/e nvironment/urban/home_en.htm  
• Oneri per l’uso delle infr astrutture di trasporto. 
http://europa.eu.int/comm/transpor t/infr-charging/charging_it.html  
• Terzo pacchetto ferroviario inteso ad accrescere l’interesse del trasporto su ferrovia, 
adottato nel 2004, compreso il documento COM(2004) 140. 
http://europa.eu.int/comm/trans port/rail/package2003/new_en.htm  
6. LOTTARE  CONTRO  LA POVERTÀ  MONDIALE  E PROMUOVERE  LO 
SVILUPPO 
Obiettivi generali 
Promuovere attivamente lo sviluppo sostenibile a livello mondiale e gara ntire che le politiche 
interne ed esterne dell'Unione europea siano coerenti con lo sviluppo sostenibile globale e gli 
impegni internazionali dell'Unione. 
Obiettivi operativi 
L’UE rispetterà gli impegni assunti in rela zione al quadro intern azionale per lo sviluppo 
sostenibile, i cui elementi costitutivi sono il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile 
(Johannesburg), il consenso di Monterrey e gli esiti del vertice del millennio e del vertice 
mondiale. 
Entro il 2015 l’Unione europea contribuirà in misura significativa al conseguimento degli 
obiettivi di sviluppo del millennio, che sono i seguenti: 
 
IT 31   IT • ridurre la povertà estrema e la fame:  
• ridurre della metà la percen tuale di persone con reddito inferiore a un dollaro al 
giorno; 
• ridurre della metà la percentuale di persone che soffrono la fame; 
• assicurare l’istruzione primaria per tutti:  
• offrire a tutti i bambini e bambine la possibilità di completare la scuola primaria; 
• promuovere la parità fra i sessi e il ruolo della donna:   
• eliminare le disparità fra i sessi nell’istruzione primar ia e secondaria entro il 2005, 
se possibile, e a tutti i livelli dell’insegnamento entro il 2015; 
• ridurre la mortalità infantile:  
• ridurre di due terzi il tasso di mortalità fra i bambini di età inferiore a cinque anni; 
• migliorare la salute materna : 
• ridurre di tre quarti il tass o di mortalità materna; 
• combattere l’HIV/Aids, la malaria e altre malattie:  
• arrestare la diffusione dell’HIV/Aids e cominciare ad invertire la tendenza; 
• arrestare l’incidenza della malaria e di altre malattie gravi e cominciare ad 
invertire la tendenza; 
• assicurare la sostenibilità ambientale:  
• integrare i principi dello sviluppo sosten ibile nelle politiche  e nei programmi 
nazionali e invertire la te ndenza di esaurimento de lle risorse ambientali; 
• dimezzare la percentuale di persone pr ive di accesso sost enibile all’acqua 
potabile; 
• migliorare sensibilmente la vita di  almeno 100 milioni di abitanti delle 
baraccopoli entro il 2020; 
• realizzare un partenariato globale  per lo sviluppo, proseguendo fra l’altro la messa a 
punto di un sistema  commerciale e finanziario  aperto. 
Per conseguire questi obiet tivi l’UE in particolare:  
1) aumenterà il volume degli aiuti ; 2) migliorerà la qualità, la coerenza e l’efficacia degli 
aiuti ; 3) attuerà la strategia europea per l’Africa ; 4) promuoverà la prevenzione dei 
conflitti ; 5) realizzerà la politica di sviluppo dell’UE  – il Consenso europeo sullo sviluppo; 
6) assicurerà il conseguimento degli obiettivi dell ’Agenda di Doha per lo sviluppo  e 
contribuirà agli obiettivi di sviluppo del millennio  e allo sviluppo sostenibile; 7) applicherà il 
 
IT 32   IT regime SPG Plus ; 8) garantirà che gli accordi commerciali re gionali e bilaterali 
contribuiscano allo sviluppo sostenibile ; 9) sosterrà lo sviluppo sostenibile  mondiale . 
Azioni in corso o previste  
• Accelerare i progressi verso la  realizzazione degli obiettiv i di sviluppo del millennio, COM 
(2005) 132.  
http://europa.eu.int/comm/development/ body/communications/c ommunications_en.htm  
• Strategia dell’Unione europea per l’Africa, COM (2005) 489.  
http://europa.eu.int/comm/deve lopment/body/communi cations/docs/eu_strategy_for_africa
_12_10_2005_en.pdf#zoom=100  
• Finanziamento dello sviluppo ed e fficacia degli aiuti, COM (2005) 133. 
http://europa.eu.int/comm/development/ body/communications/ docs/communication_133_e
n.pdf  
• Coerenza delle politiche pe r lo sviluppo, COM (2005) 134. 
http://europa.eu.int/comm/development/ body/communications/ docs/communication_134_e
n.pdf  
• Conclusioni del Consiglio Affa ri generali e relazioni este rne (CAGRE): La politica di 
sviluppo dell’Unione europea “Il consenso eu ropeo”, basate sulla comunicazione COM 
(2005) 311. http://europa.eu.int/comm/development/ body/development_policy_statement/index_en.
 
• Agenda di Doha per lo sviluppo, in corso. 
http://europa.eu.int/comm/trade/i ssues/newround/doha_da/index_en.htm  
• Accordi commerciali bilaterali e regionali (come ad esempio gli accordi di partenariato 
economico con i paesi ACP), in corso. 
http://europa.eu.int/comm/deve lopment/body/cotonou/index_en.htm  
http://europa.eu.int/comm/trad e/issues/bilateral/index_en.htm  
• Gestire efficacemente la globalizzazione – Azioni. 
http://europa.eu.int/comm/trad e/issues/global/index_en.htm  
http://europa.eu.int/comm/trade /issues/global/sia/index_en.htm  
http://europa.eu.int/comm/trade /issues/global/csr/index_en.htm  
• Attuazione degli impegni ass unti dall’UE nel quadro del vertice mondiale sullo sviluppo 
sostenibile, delle iniziative UE per l’acqua  e per l’energia, del piano d’applicazione 
decennale in materia di pratiche internaziona li di produzione e cons umo sostenibili, in 
corso. http://europa.eu.int/comm/e nvironment/wssd/index_en.html
 
• Programma internazionale dell’UE per le azioni di lotta contro l’HIV/Aids, la malaria e la 
tubercolosi, 2007, COM (2004) 726. 
http://europa.eu.int/comm/development/ body/theme/human_social/pol_health3_en.htm  
 
IT 33   IT ALLEGATO 3  
 
VALUTAZIONE 2005 DELLA STRATEGIA  DELL’UE PER LO SVILUPPO 
SOSTENIBILE:  
BILANCIO INIZIALE E ORIENTAMENTI FUTURI 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
EUROPEO  
{COM(2005) 37} 
 
IT 34   IT Preambolo 
Lo sviluppo sostenibile fa pa rte degli obiettivi fondamentali dell'Unione europea, ma 
costituisce al tempo stesso una sfida globale per i nostri partner di tutto il mondo data la 
necessità di conciliare sviluppo economico, coes ione sociale, parità nord-sud e tutela 
dell’ambiente. La sua importanza viene sottoline ata sia dal trattato UE che dalla Costituzione, 
la quale invita l’Unione a garantire in Europa “ uno sviluppo sostenibile bas ato su una crescita 
economica equilibrata e sulla stabilità dei pr ezzi, su un'economia sociale di mercato 
fortemente competitiva, che mi ri alla piena occupazione e al  progresso sociale, e su un 
elevato livello di tutela e di mig lioramento della qualità dell'ambiente ”.  
A causa dei rapidi mutamenti demografici, nei prossimi decenni le risorse mondiali subiranno 
una pressione enorme (cambiamenti climatici, ri sorse naturali, biodivers ità, divario in termini 
di ricchezza tra nord e sud, ecc.). Dobbiamo muove rci fin d’ora, quindi, per salvaguardare i 
delicati equilibri economici, soci ali e ambientali del pianeta. 
Il futuro dell’Europa va considerato necessariam ente in questo contesto globale. L’UE si è già 
adoperata con impegno per promuovere lo sviluppo sostenibile a livello interno e 
internazionale. Adottando un’impostazione costru ttiva, l’UE può trasformare la necessità di 
tutelare l'ambiente e di garantire la coesione sociale in possibilità di  innovazione, crescita e 
occupazione. Con il riesame della strategia pe r lo sviluppo sostenibile ribadiamo l’impegno di 
definire meglio i mutamenti strutturali necessari  nelle nostre economie e società e di elaborare 
un programma concreto atto ad orientare questo processo in m odo da migliorare la qualità 
della vita per tutti. 
Per raccogliere questa sfida, l’Unione deve agire in modo coordinato e autorevole onde 
trovare soluzioni che possano cambiare in modo durat uro la vita dei cittadi ni dell’Europa e di 
tutto il mondo.  
All’inizio del millennio, pertanto, l’Unione europea ha avviato un preciso programma di 
cambiamenti per far fronte alle tendenze non so stenibili di natura economica, sociale e 
ambientale. Alla strategia di  Lisbona, che nel 2000 stabiliv a un ambizioso programma di 
riforme socioeconomiche volto a creare un'economia altamente dinamica e competitiva basata sulla conoscenza, ha fatto seguito una vasta stra tegia per lo sviluppo sostenibile, lanciata nel 
2001 dal Consiglio europeo di Gö teborg, la cui dimensione este rna è stata definita nel 2002 a 
Barcellona in previsione del vertice mondi ale dell’ONU sullo sviluppo sostenibile che si è 
tenuto nell’estate dello stesso an no. Ciascuna di queste fasi è stata sostenuta da decisioni e 
iniziative importanti volte a rispettare gli im pegni assunti. Ciò nonostante, i progressi fatti 
finora non sono sufficienti. Le tend enze non sostenibili non si sono ancora invertite e la posta 
in gioco a livello internazionale rimane alta.  
L'insediamento simultaneo della nuova Co mmissione e del nuovo Parlamento europeo è 
l’occasione giusta per valutare i progressi  fatti finora e per cercare di accelerare i 
cambiamenti.  
Le prime fasi di questo processo sono già te rminate. Nel proporre gli obiettivi strategici 
dell’Unione per il prossimo quinquennio, la Commissione ha ribadito il suo impegno nei 
confronti dello sviluppo so stenibile e ha proposto, nella revisi one intermedia della strategia di 
Lisbona, di incentrare la strategia rinnovata sulla crescita e l’occupazion e, per consentirci di 
far leva su un’economia più dinamica onde alimentare le nostre più vaste ambizioni in campo 
 
IT 35   IT sociale e ambientale. La stra tegia di Lisbona rimane quindi  una componente essenziale 
dell’obiettivo più vasto dello sviluppo sostenibile sancito nel trattato, vale a dire una migliore 
protezione sociale e un più elevato tenore di vita  per le generazioni presenti e future. Come ha 
dichiarato la Commissione in occasi one della revisione intermedia: “ Sia la strategia di 
Lisbona sia la strategia di sv iluppo sostenibile contribuisc ono al conseguimento di tale 
obiettivo: rafforzandosi reciprocamen te, esse mirano a realizzare in iziative complementari, si 
servono di strumenti differenti e produc ono i rispettivi risultati in tempi diversi ”. 
Contestualmente alla revisione de lla strategia di Lisbona, la Co mmissione ha varato in data 
odierna anche l’agenda sociale a ggiornata dell’UE, in cui figura no politiche atte a rendere più 
solidale il nostro continente e a sviluppare ulteriormente il nostr o modello sociale in risposta 
alle tendenze non sostenibili. Anche l’agenda soci ale, quindi, potrà dare il proprio contributo 
allo sviluppo sostenibile. 
Nella presente comunicazione, che dà inizio a lla revisione della st rategia per lo sviluppo 
sostenibile prevista per quest’anno, la Commissi one analizza i progressi  fatti dal 2001 ad oggi 
e propone una serie di orientamenti per il futuro su  cui si baserà il riesame della strategia per 
lo sviluppo sostenibile, che sarà oggetto di una comunicazione separata da presentare nel 
corso dell’anno al Parlamento europeo e al C onsiglio. La presente comunicazione prende 
spunto dal dibattito dell’anno scorso, compresi  il parere espresso nell’aprile 2004 dal 
Comitato economico e sociale europeo e i risult ati della consultazione pubblicata organizzata 
dalla Commissione in ottobre12. 
L’Unione europea ha una visione ampia e a lungo termine del suo futuro. Crediamo nella 
forza e nei valori alla base del nostro modello  dinamico europeo e faremo in modo che le 
esigenze delle generazioni presenti e future  possano essere soddisfatte. Questo obiettivo 
fondamentale sarà presente in tutte le politiche  dell'Unione. Lo sviluppo  sostenibile impone di 
agire adesso. L’Unione europea possiede le cap acità, le competenze e la creatività necessarie 
per introdurre gli opport uni cambiamenti. I cittadini dell ’Europa e del resto del mondo 
possono stare tranquilli: l’Unione si adopererà con il massimo im pegno per garantire a tutti un 
futuro sostenibile.  
                                                 
12 Le parti 1 e 2 del documento di lavoro della Commissione SEC(2005) 225 contengono una sintesi più 
dettagliata in proposito. La relazione completa della  Commissione sui risultati della consultazione sarà 
disponibile prossimamente all’indirizzo http://europa.eu.int/comm/sustainable/pages/review_en.htm . 
 
IT 36   IT Parte I: Sviluppo sostenibile – La posta in gioco  
1. I NTRODUZIONE  
Lo sviluppo sostenibile , che si prefigge di soddisfare le esigenze attuali se nza compromettere 
quelle delle generazioni future , è un obiettivo fondamentale del trattato sull’Unione europea13 
e della Costituzione. Questo ampio concetto, alla base di tutte le poli tiche, azioni e strategie 
dell'Unione, impone di definire politiche economi che, ambientali e sociali da attuare in modo 
sinergico. 
In questo mondo sempre più globalizzato, occorre un’azione politica chiara ed energica volta 
a promuovere un modello europeo dinamico  applicabile anche in futuro. La Commissione 
intende attivarsi con il massimo impegno per fa vorire lo sviluppo sosten ibile ed elaborare un 
programma concreto per l’introdu zione dei cambiamenti necessari. Il  nostro futuro in Europa 
e nel mondo richiede una visione a lungo termine e l’attuazione di  tutta una serie di politiche 
diverse. Secondo la Commissione, è indispensabile promuovere la prosperità, la solidarietà e 
la sicurezza onde garantire una qualità di vita mig liore alle generazioni presenti e future. Oltre 
a stimolare la crescita e l’occupazione, dobbi amo rendere l’ambiente più sano e più pulito. 
Abbiamo bisogno di una società più solidale in  cui la prosperità e le opportunità siano 
condivise sia all'interno dell’Unione europea che al di fuori dei s uoi confini. Dobbiamo 
promuovere l’innovazione, la ricerca e l’is truzione. Dobbiamo assumere le nostre 
responsabilità e rispettare  i nostri obblighi a livello globale. La nostra futura prosperità e la 
nostra futura qualità di vita dipenderanno dalla capaci tà e dall’impegno di cui daremo prova 
per modificare i nostri modelli di produzione e di consumo e per dissociare la crescita 
economica dal degrado ambientale. 
L’Unione non può assumersi questo compito da sola : la sostenibilità rimane una sfida globale. 
L’Europa deve quindi agire con determinazione e autorevolezza a livello interno ed esterno, 
adottando un'impostazione integrata nella piena consapevolezza che, in un contesto di 
globalizzazione e di sempre maggiore interdipenden za tra i vari fattori, l’UE potrà realizzare 
pienamente le sue priorità interne solo se ot terrà al tempo stesso buoni risultati a livello 
mondiale. Parimenti, l’UE deve poter riflettere gli impegni assunti a livello internazionale in 
tutte le sue politiche per poter trasformare le pa role in fatti concreti, rimanendo credibile quale 
leader mondiale nel settore dello sviluppo sostenibile. 
Sebbene il suo mandato scada a fine 2009, è evid ente che la Commissione  deve elaborare le 
sue politiche in un’ottica più a lungo termine. Se vogliamo raggiungere i nostri obiettivi per il 
futuro dobbiamo agire adesso, senza ulteriori rinvii. Per realizzare questa visione a lungo 
termine occorre definire sin d’ora obiettivi conc reti, in base ai quali orientare le tendenze sul 
lungo periodo, e creare meccanismi per raggiungere i traguardi fissati. La  Commissione ha già 
confermato la pertinenza dei suoi  principali obiettivi strategici  di “prosperità, solidarietà e 
sicurezza” ai fini dello sviluppo sostenibile14.  
                                                 
13 Articolo 2 del trattato sull’Unione europea. 
14 COM(2005) 12 del 26.1.2005 : “O biettivi strategici 2005-2009 - Europa 2010: un partenariato per il 
rinnovamento europeo: prospe rità, solidarietà e sicurezza”. 
 
IT 37   IT Il primo impegno dell’UE nei confronti dello  sviluppo sostenibile risale al giugno 2001, 
quando il Consiglio europeo di Göteborg ha adottato la strategia dell’UE per lo sviluppo 
sostenibile sulla base di una  comunicazione della Commissione. Nel 2002, la Commissione ha 
presentato un’altra comunicazione15, incentrata sulla dimensione esterna dello sviluppo 
sostenibile, che è stata poi appr ovata dal Consiglio europeo di Barcellona . I testi suddetti 
sono alla base della strategia globale dell’UE pe r lo sviluppo sostenibile.  La Commissione si è 
impegnata a rivedere la strategia per lo svil uppo sostenibile all'inizio  di ogni nuovo mandato. 
Questo riesame sarà avviato nel corso del 2005 in base all'esperienza acquisita negli ultimi 
quattro anni. 
La strategia riveduta per lo sviluppo sostenibile dovrà seguir e un’impostazione più ampia, 
evidenziando i cambiamenti economici struttur ali necessari per arrivare a modelli di 
produzione e di consumo più sost enibili e analizzando le tenden ze non sostenibili. L’ulteriore 
rafforzamento del nuovo metodo di elaborazione  delle politiche ribadirà l'impostazione 
tridimensionale della strategia riveduta, ga rantendo inoltre la piena integrazione e 
l’approfondimento degli aspe tti esterni dello sviluppo sostenibile. Conformemente 
all’impegno assunto nella proposta relativa alle prospettive finanziarie 2007-2013, si 
confermerà infine che lo sviluppo sostenibile sarà  un principio guida dell e politiche dell’UE.  
2. LA STRATEGIA DELL ’UNIONE EUROPEA PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE   
La strategia per lo svilu ppo sostenibile si prefig ge un triplice obiettivo. 
Prima di tutto, definisce la sostenibilità in senso lato , affermando in sostanza che le 
dimensioni economica, sociale e ambientale dell a sostenibilità devono procedere di pari passo 
e rafforzarsi reciprocamente: “Lo sviluppo sostenibile offre a ll'Unione europea una visione 
positiva sul lungo termine di una società più prospera e più gius ta, con la promessa di un 
ambiente più pulito, più sicuro e più sano: una società che garantisca una migliore qualità 
della vita per noi, per i nostr i figli e per i nostri nipoti”16. È fondamentale in tale ottica 
cogliere appieno l’importanza di queste tre co mponenti basilari dello sviluppo sostenibile e 
l’interazione fra di esse.  
La seconda parte della strategia, che è probabilmente la più ambiziosa, cerca di perfezionare 
l’elaborazione delle politiche , migliorandone la coerenza e informando la popolazione della 
possibilità di conciliare obiet tivi contraddittori affinché le decisioni pertinenti vengano prese 
con cognizione di causa. Ciò presuppone un’analis i accurata di tutti i loro effetti, compresi 
quelli di un mancato inte rvento, in particolare attraverso una valutazione dell’impatto allo 
stadio iniziale, e l'invio dei segnali giusti al mercato mediante l'adeguamento dei prezzi. I 
responsabili politici dell’UE devono inoltre tener conto del contesto globale e promuovere attivamente la coerenza tra politiche interne ed esterne. Occorre anche investire nella scienza e nella tecnologia per finanziare gli adeguame nti richiesti dallo svil uppo sostenibile. Il nuovo 
metodo di definizione delle politiche, infi ne, pone l’accento sul miglioramento della 
comunicazione e sulla mobilitazione dei cittadini e delle imprese. 
                                                
 
15 COM(2002) 82 del 13.2.2002: "Verso un partenariato globale per uno sviluppo sostenibile". 
16 COM(2001) 264: “Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea 
per lo sviluppo sostenibile”, pag. 2. 
 
IT 38   IT In terzo luogo, la strategia an alizza un numero limitato di tendenze palesemente non 
sostenibili , come i cambiamenti climatici e l’uso de ll’energia, i rischi per la salute dei 
cittadini, la povertà e l’esclus ione sociale, l’invecchiamento della popolazione, la gestione 
delle risorse naturali o l’uso dei terreni e i trasporti. 
Rientrano infine nella dimensione  globale alcuni degli obiettivi  internazionali, in particolare 
gli obiettivi prioritari  definiti nel contribut o dell’UE al vertice mondiale sullo sviluppo 
sostenibile: gestione efficace della globali zzazione, commercio per lo sviluppo sostenibile, 
lotta contro la povertà, sviluppo sociale, ge stione sostenibile delle risorse naturali e 
ambientali, maggiore coerenza tra le  politiche dell’Unione europea, migliore gestione a tutti i 
livelli e finanziamenti per lo sviluppo sostenibile. 
3. M OTIVAZIONE DEL RIESAME  
La Commissione si è già impegnata a riesamin are la strategia all’inizio di ciascun nuovo 
mandato, come ha sottolineato con soddisfazione  il Consiglio europeo di giugno e novembre 
2004. A questo stadio, inoltre, il riesame è giustificato anche dai seguenti motivi: 
• l’accentuarsi delle tendenze non sostenibili, in particolare le pressi oni sempre più forti 
sulle risorse naturali, la biodiversità e il clim a, il persistere delle disuguaglianze e della 
povertà e le sfide socioeconomiche sempre pi ù complesse che comporta l’invecchiamento 
della popolazione. 
• L'andamento insoddisfacente delle economie  europee, a cui si aggiungono le nuove 
pressioni competitive provocate dalla globa lizzazione e dall'emergere di nuovi paesi 
industrializzati (Cina, India, Brasile, ecc.),  indice di un aumento della concorrenza 
economica e di un possibile riorientamento de lle strutture di produ zione nazionali, con 
inevitabili ripercussioni sullo svilup po sostenibile a livello mondiale.  
• I nuovi impegni e negoziati inte rnazionali, che sono tutti in grado di  contribuire allo 
sviluppo sostenibile globale, devono essere a ffiancati da un maggiore impegno a livello di 
attuazione (ad esempio, l’agenda di Doha per lo sviluppo dell’OMC, il piano di attuazione 
di Johannesburg stabilito in occasione del ve rtice mondiale sullo sviluppo sostenibile, gli 
impegni presi a Monterrey rigua rdo ai finanziamenti per lo sviluppo e gli obiettivi di 
sviluppo del millennio).  
• Le nuove minacce per la sicurezza quali il te rrorismo (attentati dell’11 settembre 2001 e 
dell’11 marzo 2004), le calamità naturali (inondazi oni) e le crisi sanita rie (ad esempio, la 
SARS) hanno accentuato la sensazione di vulnerabil ità. Si fa sempre più diffusa, inoltre, la 
consapevolezza di dover agire per combattere la criminalità orga nizzata, la corruzione e il 
razzismo.  
• Il riesame, infine, deve tener conto dell’a llargamento dell’Unione europea a 25 Stati 
membri, delle strategie di sviluppo sostenibil e definite nella maggi or parte degli Stati 
membri e del maggior coinvolgimento delle autorità locali e regionali.  
4. A NALISI DEI PROGRESSI  
Pur tenendo conto dei progressi compiuti nell’attuare la strate gia e dell’impossibilità di 
ottenere risultati nell’immediato, è evidente che c’ è ancora molto da fare . Il persistere della 
maggior parte dei fattori che minacciano lo sviluppo sostenibile impone un intervento 
 
IT 39   IT immediato e costante. Nel documen to di lavoro della Commissione17 figura un riepilogo 
particolareggiato dei progressi compiuti, tra cui si segnala no in particolare gli sviluppi 
elencati in appresso.  
- Un nuovo modo di elaborare le politiche. Il nuovo metodo adottato nel 2001 mira a 
rendere le politiche più coerenti e a favorire lo sviluppo sostenibile.  
Migliorare la coerenza delle politiche  
Uno degli obiettivi più importanti consiste nell’integrare determinati principi orizzontali dei 
trattati in tutte  le politiche dell’UE. Il  cosiddetto “processo di Ca rdiff”, volto a promuovere 
l'inserimento delle considerazioni ambientali ne lle politiche settoriali, è un esempio di come 
l'UE possa agire in quest'ottica. Da una prima va lutazione del processo di  Cardiff eseguita nel 
2004 si evince tuttavia che i progressi fatti finora sono piuttosto limitati.  
Il nuovo meccanismo di valutazione dell’impa tto introdotto dalla Commissione nel 2003 
punta a migliorare la coerenza delle politic he, valutando in modo integrato l'incidenza 
economica, ambientale e sociale delle principa li proposte strategiche e rendendo più chiari i 
compromessi tra obiettivi contrastanti. A tutt ’oggi la Commissione ha elaborato oltre 50 
valutazioni dell’impatto per una  serie di proposte  politiche riguardanti, ad esempio, la 
direttiva sulle riassicurazioni, gli orientamenti relativi all’organizzazione comune di mercato per lo zucchero e il finanziamento di Natura 2000. Sul fronte esterno, so no stati avviati studi 
di valutazione dell'impatto in termini di so stenibilità per tutti i principali negoziati 
commerciali. 
Sviluppare il metodo di coordinamento aperto 
Il metodo di coordinamento aperto può essere  un modo molto efficace di promuovere gli 
scambi di buone pratiche, di coinvolgere e mob ilitare le parti interessate e di far pressione 
sugli Stati membri affinché adottino un’imposta zione più strategica e integrata e attuino 
politiche più efficienti. La Commissione e gl i Stati membri, ad esempio, hanno definito 
obiettivi e indicatori comuni in materia di inclus ione sociale e di pensioni. La maggior parte 
degli Stati membri ha fissato traguardi quantitativi per la riduzione della povertà e dell’esclusione sociale.  
Adeguare prezzi e incentivi  
Facendo in modo che i prezzi di mercato riflettano il costo effe ttivo delle attività economiche 
per la società si favorirà l’evoluzione dei mode lli di produzione e di consumo. A tal fine, le 
misure normative tradizionali possono essere in tegrate efficacemente da strumenti basati sul 
mercato quali le tasse ambientali , i programmi di scambio delle  emissioni e le sovvenzioni. 
Negli ultimi anni l’UE ha fatto progressi in questo campo, ma in certi casi il requisito 
dell’unanimità in sede di Consiglio ostacola tu ttora il processo decisi onale, specialmente in 
materia di fiscalità. Fra gli esempi di applic azione di strumenti basati  sul mercato da parte 
dell’UE figurano la direttiva de l 2003 sulla tassazione dei prodotti energeti ci, che estende il 
sistema comunitario di aliquote fiscali minime in vigore per gli oli minerali ad altri prodotti 
energetici, e il sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra applicato da quest’anno in tutta l’UE per c ontribuire agli obiet tivi di riduzione fissati a Kyoto.  
                                                
 
17 SEC(2005) 225. 
 
IT 40   IT Investire nella scienza e nella tecnologia   
Il progresso della scie nza e della tecnologia è indispensa bile per conciliare la crescita 
economica con la sostenibilità sociale e ambien tale, sfruttando le numerose sinergie che 
esistono tra l’innovazione finalizzat a alla qualità e al rendimento e quella volta a ottimizzare 
l'uso dell'energia, la gestione dei rifiuti e la sicurezza. Utilizzando macchinari più efficienti in 
termini di energia, ad esempio, si riducono sia il consumo di risorse naturali che le emissioni. 
Gli investimenti nelle nuove tecnologie promuovono inoltre l'occupazione e la crescita. Fra 
gli interventi dell’UE in questo campo figurano le attività connesse al lo sviluppo sostenibile 
del 6° programma quadro per la ricerca e lo sv iluppo tecnologico. Il Piano d’azione per le 
tecnologie ambientali promuove le piattaform e tecnologiche per l'idrogeno e le celle a 
combustibile, il fotovoltaico, un'industria chimica sostenibile,  l'approvvigionamento idrico e 
gli impianti igienico-sanitari. L’UE si sta inoltre impegnando per favorire l’adozione delle 
tecnologie che influiscono sui nostri sistemi sociali, ad esempio nel settore della sanità18. 
Informare e mobilitare i cittadini e le imprese  
La società civile e il settore privato svolgono un ruolo di rilievo ai  fini dello sviluppo 
sostenibile. Si sono quindi prese iniziative a livello dell ’UE per incoraggiare l’attiva 
partecipazione di queste categorie e per miglio rare la consultazione e la mobilitazione delle 
parti in causa. La Commissione ha adottato, fra l’altro, norme minime per la consultazione 
degli interessati e ha migliorato sia l'info rmazione sul processo de cisionale in materia 
ambientale che la partecipazione a tale pro cesso. Ha preso inoltre diverse iniziative per 
promuovere la responsabilità  sociale delle imprese. 
- Tendenze non sostenibili  
Cambiamenti climatici e energia pulita 
La temperatura in Europa si è alzata più velo cemente negli ultimi 100 anni rispetto alla media 
mondiale (0,95°C in Europa e 0,7°C a livello mondiale); 8 dei 9 ghiacciai registrano una 
notevole regressione; si è inol tre verificato un aumento dei fe nomeni meteorologici estremi 
quali siccità, ondate di calore e inondazioni19. Per contenere la temperat ura globale al di sotto 
del livello a cui aumentano le probabilità di cambiamenti climatici più pericolosi 
occorreranno riduzioni drastiche delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale. Da 
una stima dei danni causati dai fenomeni estremi nel 2002 risulta una perd ita di 25 miliardi di 
euro20. Nei paesi in via di sviluppo l’approvvigi onamento energetico non è, di norma, né 
affidabile né a buon mercato: la biomassa (legno, ri fiuti, ecc.) costituisce la principale fonte di 
energia per oltre 2 miliardi di persone e 1,6 miliardi non hanno accesso all’elettricità. 
Il Programma europeo per i cambiamenti clima tici (ECCP), principale strumento di azione 
contro i cambiamenti climatici in Europa, i ngloba iniziative fondamentali in materia di 
energia e il recente sistema pe r lo scambio di quote di emi ssioni dei gas a effetto serra, 
operativo dal 1° gennaio 2005. L’UE sta promuove ndo inoltre, attraverso i Fondi regionali, 
                                                 
18 Cfr. ad esempio il piano d’azione per la sanità elettronica, di recente adozione, in titolato: “Migliorare 
l’assistenza sanitaria dei cittadini europei: piano d’azione per uno spazio europeo della sanità elettronica”, COM(2004) 356. 
19 Relazione dell’AEA “Impacts of Europe’s changing climate”, agosto 2004. 
20 Münchener Rück, Geo risk research department, gennaio 2004. 
 
IT 41   IT una serie di misure volte a far fronte ai cambiam enti climatici. Sebbene, tuttavia, dagli ultimi 
dati disponibili risulti che nel 2002 l’UE-15 aveva ridotto del 2,9%, rispetto ai livelli del 1990, le emissioni di gas a effetto  serra, c’è ancora molto da fa re per raggiungere l’obiettivo 
del protocollo di Kyoto, vale a dire una riduz ione dell’8%, ri spetto ai live lli del 1990, nel 
periodo 2008-2012. A livello intern azionale, l’UE ha dato un co ntributo determinante per 
promuovere la ratifica di Kyoto e il rispetto degli impegni as sunti nel 2002 in occasione del 
vertice mondiale di Johannesburg sullo sviluppo sostenibile (WSSD). In tale contesto, l’UE 
ha caldeggiato l’uso delle ener gie rinnovabili su scala mondiale at traverso la Coalizione di 
Johannesburg per l’energia rinnovabile. Fra i c ontributi al WSSD figur a l’iniziativa UE per 
l’energia, volta a migliorare l’accesso a serviz i energetici adeguati, sostenibili e abbordabili 
nelle zone rurali, pe riurbane e urbane. 
In Europa ci si sta adoperando con rinnovato impegno, nel quadro di una nuova Iniziativa per 
l’efficienza energetica, per fare progressi concreti  in questo campo. 
Pubblica sanità 
I rischi per la salute dei ci ttadini dell’UE sono in costante aumento dal 2001. Le malattie 
croniche e quelle legate allo st ile di vita si stanno moltiplicando rapidamente in tutto il 
mondo. Il fenomeno più allarmante è quello dell ’obesità, che negli ultimi dieci anni ha 
registrato un incremento del 10-40% nella maggior parte dei paesi dell’UE. A livello 
internazionale, l’epidemia di HIV/AIDS ha ra ggiunto il maggior numer o di infezioni nella 
storia (39,4 milioni) e la percentuale di in fezioni HIV segnalate di recente è più che 
raddoppiata in Europa dal 1996 a oggi. Il moltipli carsi dei contatti e l’ aumento della mobilità 
nell’intero pianeta hanno accentuato l’impatto dei ri schi sanitari attraverso malattie infettive 
quali l’influenza aviaria e la SARS, a cui u ltimamente si è aggiunto il bioterrorismo. La 
tendenza positiva in termini di sanità e di sv iluppo si è invertita ne i paesi del terzo mondo, il 
cui futuro è seriamente compromesso dal dilagare delle principali malattie trasmissibili. 
Secondo le stime dell’Organizzazione mondiale della  sanità (OMS), oltre 5 milioni di bambini 
muoiono ogni anno nel mondo per cause legate ad ambienti insalubri.  
Fra le misure politiche prese dal 2001 in poi  figurano, ad esempio, il finanziamento della 
ricerca sul genoma per combattere la resistenza agli antibiotici, la creazione di una rete 
comune di sorveglianza e di allarme rapido pe r tutta l’UE, l’adozione di una proposta di 
nuovo quadro normativo per i prodotti chimici (R EACH), l’adozione del piano d’azione 
europeo per l’ambiente e la salute 2004-2010 e la creazione dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) o del Centro eur opeo per le malattie trasmissibili (ECDC). 
A livello internazionale, l’UE ha notevolme nte aumentato i finanziamenti destinati a 
combattere malattie quali l’HIV/AIDS, la tuberc olosi e la malaria, contribuendo inoltre ad 
abbassare il prezzo dei prodotti farmaceutici  di base nei paesi in via di sviluppo.   
Povertà e esclusione sociale 
Il problema della povertà e dell’e sclusione sociale sta assumendo proporzioni considerevoli. Il 
15% circa della popolazione dell 'UE è esposto al rischio di  povertà. La situazione è 
particolarmente preoccupante in alcuni dei nuovi Sta ti membri. Si ravvisano inoltre tendenze 
allarmanti quali la trasmissione della povertà e l’esclusione intergenerazionali o il peso 
enorme che grava su determinate categorie de lla popolazione (disocc upati, genitori soli, 
minoranze etniche, ecc.). Su una popolazione m ondiale di 6 miliardi di persone, 2,8 miliardi 
vivono con meno di 2 euro al giorno.  
 
IT 42   IT Gli Stati membri dell’UE hanno deciso di coordinare  le rispettive politiche  di lotta contro la 
povertà e l’esclusione sociale fi ssando obiettivi comuni, elabora ndo piani d’azione nazionali e 
valutandoli secondo indicatori di  progresso comuni. La Commi ssione europea sostiene questo 
processo di coordinamento. La politica regionale europea cont ribuisce al conseguimento di 
questo obiettivo investendo, ad esempio, nell’istruzione, nella formazione e nell’occupazione 
locale.  
Per affrontare il problema a live llo mondiale, la politica di sviluppo dell’UE si è prefissa 
come obiettivo principale una drastica riduzione finalizzata, a termine, all’eliminazione della 
povertà. Sono stati avviati interv enti di vario tipo nell'ambito del nuovo partenariato globale 
per l'eliminazione della povertà e lo sviluppo sosten ibile lanciato in occasione dei vertici di 
Doha, Monterrey e Johannesburg.  
Invecchiamento della popolazione 
Secondo le previsioni, la crescita demografi ca nell’UE è destinata ad arrestarsi, il che 
comporterà un aumento del numero di anzian i a carico di una popolazione attiva in 
diminuzione la cui età media sarà sempre più elevata. Il tasso di dipendenza degli anziani 
dovrebbe passare dal 24% nel 2004 al 47% nel 2050.  
Ferma restando l’importanza dell’a ver allungato la speranza di vita, l’invecchiamento della 
società pone problemi di sostenibilità a cui oc corre ovviare, in quanto né l’immigrazione né 
un rapido aumento dei tassi di na talità potranno evitare che la pe rcentuale di anziani registri 
un forte incremento nei prossimi vent'anni.  
La Commissione collabora attualmente con gli Stati membri per modernizzare i regimi di 
protezione sociale onde garantirne anche in futu ro la sostenibilità fina nziaria e l’adeguatezza 
sotto il profilo sociale. Si stanno prendendo, tra l' altro, misure volte a prolungare la vita attiva 
dei lavoratori anziani affinché, secondo l’ob iettivo stabilito dal Consiglio europeo di 
Barcellona, nel 2010 il 50% della fasc ia di età compresa tra 55 e 64 anni sia ancora in attività 
e l’età effettiva di uscita dal mercato del lavo ro aumenti di 5 anni. Parallelamente all’aspetto 
finanziario, occorre riformare i sistemi sanitari  per far fronte alla domanda rappresentata dal 
maggior numero di anziani, in particolare re ndendo l’assistenza accessibile a tutti. L’Unione 
provvede ad agevolare la cooperazione strutturata  e gli scambi di buone pratiche nel settore.  
Gestione delle risorse naturali 
A causa della rapida crescita della popolazione mondiale, nel 2010 il nu mero di abitanti del 
nostro pianeta supererà di  400 milioni quello attuale , con una forte concentrazione nelle aree 
urbane. A mano a mano che au menta “l’interdipendenza”, s’im pone una revisione dei nostri 
modelli di produzione e di consumo. La biodive rsità è in pericolo. 15 500 specie della flora e 
della fauna mondiali sono ad alto rischio di estin zione. Negli ultimi decenni si sono registrate 
perdite gravissime per quasi tutti i tipi di ecosi stemi e di specie (fauna, flora, foreste, acque 
dolci, terreni fertili, ecc.). L’acqua dolce è una delle preziose  risorse natura li oggetto di 
pressioni. La crisi mondiale dell’acqua costitu isce una minaccia generalizzata per la vita, per 
lo sviluppo sostenibile e, in defini tiva, per la pace e la sicurezza. 
Fra le misure politiche prese dall’UE per porre fine alla perdita di biodiversità entro il 2010 
figurano la riforma della politica agricola comu ne e della politica comune  in materia di pesca 
e la creazione della rete Natura 2000. Si sta elaborando una comunicazione su come arrestare 
la perdita di biodiversità entro il  2010. La direttiva UE sui rifiu ti di apparecchiature elettriche 
ed elettroniche e le comunicazioni della Comm issione sulla politica integrata dei prodotti 
 
IT 43   IT fanno parte delle misure finalizzate a un uso più oculato delle risorse. L’Unione europea ha 
previsto inoltre di stanziare somme ingenti sui fo ndi strutturali e di coes ione per cofinanziare, 
nel periodo 2000-2006, investimen ti a favore delle infrastruttu re ambientali nonché il 
ripristino e la gestione dei siti industriali, urbani e naturali.  
A livello internazionale, si segnala l’iniziativa “Acqua per la vita” adot tata dall’UE in seguito 
al vertice mondiale sullo sviluppo sosten ibile. L’UE sta dando inoltre un contributo 
determinante sia nell’ambito della convenzione sulla biodiversità che per la preparazione di 
un quadro decennale di programmi sul cons umo e sulla produzione sostenibili.  
Uso del suolo e trasporti 
Nonostante l’impegno preso al fine di dissociare i trasporti dalla cresc ita del PIL, il loro 
volume continua ad aumentare a un ritmo troppo rapido con ripercussion i su numerosi settori, 
ad esempio la congestione del traffico e i problemi di salute provocati dagli inquinanti 
atmosferici o l’aumento delle emissioni di CO 2, compromettendo il conseguimento degli 
obiettivi dell’UE in materia di cambiamenti climatici. 
L’UE ha preso diverse iniziative politiche per limitare gli effetti negativi dell’aumento dei 
trasporti, incoraggiando  l’abbandono del trasporto stradale  a favore di altri modi con un 
impatto ambientale minore quali autobus, navi e treni “puliti”. La Commissione ha proposto 
inoltre che gli Stati membri in troducano un sistema di pedaggi per l'uso delle infrastrutture 
onde influire sulla domanda di trasporto, facen do in modo che il prezzo pagato dagli utenti 
rifletta il costo effettivo per la società (a d esempio, la direttiva sull’eurobollo), ma 
l’applicazione di queste misure è tuttora limitata. Grazie alla legislazione e alle iniziative dell’UE, si sono fatti notevoli progressi per quan to riguarda le tecnologie dei veicoli e dei 
combustibili, anche se i risultati ottenuti sono stati in parte vanificati dall'aumento della 
domanda e del volume dei trasporti. Proseguono le  iniziative volte a mi gliorare l’ambiente 
urbano e la gestione del territorio come il programma “Urban II”, finanziato dai fondi 
strutturali dell’UE, e il programma quadro pe r la ricerca. La Commis sione sta preparando 
inoltre una strategia tematica per l’ambiente  urbano che sarà pubblicata nel corso dell’anno. 
Aspetti esterni dello sviluppo sostenibile 
Oltre alle tendenze non sosten ibili elencate più sopra, le azioni avviate dall’UE per 
promuovere lo sviluppo sostenibile a li vello globale mirano segnatamente a: 
– Gestire correttamente la globalizzazione 
Lo sviluppo sostenibile deve inserirsi in un nuovo contesto di globalizzazione, che può 
costituire uno stimolo considerevole ma i cui vantaggi sono spesso ripartiti in modo troppo 
eterogeneo tra i diversi paesi e al loro in terno. Se non è gestita correttamente, inoltre, 
l’integrazione può riperc uotersi negativamente sull’ambien te e sull’intera società.  
L’UE caldeggia un’impostazione coerente e inte grata in materia di globalizzazione da parte 
dell’OMC, delle istituzioni fina nziarie internazionali (IFI) e di tutti gli organi delle Nazioni 
Unite. Intende inoltre potenziare gli organism i principali nel settore come l’Organizzazione 
internazionale del lavoro. 
I negoziati dell’OMC attualmente in corso e l’agenda di Doha per lo sviluppo sono 
indispensabili per integrare in modo equo ed ef ficace i paesi in via di sviluppo nell’economia 
 
IT 44   IT mondiale. Da quando, nel 2002, è iniz iato il ciclo di Doha, l’UE  si è sempre impegnata per 
conseguire i suoi obiettivi riguardanti la promozi one globale dello sviluppo sostenibile in tutta 
una serie di capitoli negoziali. Per agevolare l’integrazione de i paesi in via di sviluppo nel 
sistema commerciale mondiale, inoltre, si è annoverata l’assistenza in campo commerciale 
(TRA) tra i settori prioritari della cooperazione allo sviluppo dell’UE e si è integrato questo aspetto in tutte le fasi pertinenti del processo  decisionale relativo al l’assegnazione dei fondi. 
Dopo il vertice mondiale sullo sv iluppo sostenibile, l’UE ha preso iniziative importanti per 
sostenere la politica commerciale al di là degli aspetti contempl ati dall’agenda di Doha per lo 
sviluppo, adoperandosi fra l’altro pe r inserire un elemento sostan ziale di sviluppo sostenibile 
in tutti i negoziati in corso o futuri  a livello bilaterale o regionale. 
– Migliorare la governance a livello mondiale 
Il buon governo e la promozione della democrazi a sono fondamentali per il conseguimento 
degli obiettivi di sviluppo del millennio. Conformemente alla dichiarazione del millennio, la 
creazione di un ambiente che porti allo sviluppo  e all'eliminazione della povertà dipende, fra 
l'altro, dal buon governo all'interno di ciascun paes e e a livello internazionale, come pure dalla 
trasparenza dei sistemi finanziari, monetari e commerciali. 
La comunicazione della Commissione sul tema “Governance e sviluppo” affronta i temi dello 
sviluppo della capacità istituzionale, del buon gover no e dello Stato di diritto concentrandosi 
in particolare sul primo di ques ti aspetti e sul dialogo in materia di governance in situazioni 
nazionali di vario tipo. Si è inol tre cercato di promuovere lo sv iluppo sostenibile in tutti gli 
accordi e strumenti politici di c ooperazione internazionale e regi onale. Il rafforzamento della 
governance internazionale a favore dello svil uppo sostenibile, infine, è al centro delle 
iniziative prese dall’UE per svil uppare un multilateralismo effettivo. 
- Finanziare lo sviluppo 
Per raggiungere gli obiettivi di sviluppo del m illennio occorrono finanziamenti adeguati, ma 
si è ancora molto lontani dall’obiettivo fissato dalle Nazioni Unite che consiste nello stanziare 
lo 0,7% del prodotto nazionale lordo (PNL) a favore dell’aiuto pubblico allo sviluppo (APS). 
L’UE ha definito il suo contributo al finanz iamento del processo di sviluppo sotto forma di 
otto impegni espliciti approvati dal Consiglio  europeo di Barcellona il 14 marzo 2002. Dalle 
ultime relazioni di controllo disponibili risu lta che il livello globale  degli aiuti nell’UE 
ampliata (25 Stati membri) supererà l’obiettivo intermedio dello 0,39% del PNL a favore dell’APS e che l’UE destinerà all’APS lo 0,42%  del PNL (stimato in 38,5 miliardi di euro) 
entro il 2006. Le risorse supplementari mobilitate nel periodo 2002 – 2006 ammontano complessivamente a 19 miliardi di euro. 
 
IT 45   IT Parte II: Raccogliere le sfide  
5. O RIENTAMENTI PER IL FUTURO  
Di fronte a queste sfide costanti,  l’Europa ha il dovere di ag ire con maggiore efficacia e di 
rispettare l'impegno di fissa re un programma a lungo term ine per promuovere lo sviluppo 
sostenibile e una migliore qualità di vita. 
5.1. Ribadire i principi alla base della stra tegia dell’Unione europea per lo sviluppo 
sostenibile 
Nel preambolo si sono chiariti il  concetto di sviluppo sostenibile e la comp lementarità tra la 
strategia per lo sviluppo sostenib ile e la strategia di Lisbona. 
Il riesame confermerà inoltre la natura tridimensionale  intrinseca dello sviluppo sostenibile 
quale pietra angolare della strategia, la cui r ealizzazione impone quindi di  conciliare crescita 
economica, inclusione sociale e tutela dell’ambiente in Europa  e nelle altre parti del mondo. 
Il riesame terrà conto altresì del contributo dell’UE allo sv iluppo sostenibile globale  
mediante un’analisi degli aspett i internazionali delle  sei tendenze non sost enibili contemplate 
dalla strategia e l’integrazione delle politiche esterne dell'UE che contribuiscono allo sviluppo 
sostenibile globale. L’UE ribadirà in tal modo  l’impegno di dare un impulso determinante al 
programma per lo sviluppo sost enibile a livello mondiale. 
5.2. Confermare la nuova impostazione per quanto riguarda l'elaborazione e la 
coerenza delle politiche  
Il riesame rafforzerà la “nuova impostazione per l’elab orazione delle politiche” quale 
strumento indispensabile per porre  lo sviluppo sostenibile  al centro delle po litiche dell’UE. La 
futura strategia dell’UE per lo sviluppo sostenib ile, tra l’altro, darà maggiore spazio ai vari 
elementi del programma di lavor o dell’UE volto a migliorare la regolamentazione come la 
valutazione dell'impatto, la consultazione de lle parti interessate e la semplificazione 
normativa. 
Concretamente, quindi, si con tinuerà a promuovere l’elaborazi one di politiche sostenibili e 
redditizie attraverso il miglioramento della norma tiva, in particolare me diante un’applicazione 
più efficace di un meccanismo equilibrato di valutazione dell’impatto  riguardante le nuove 
iniziative politiche prese dalla Commissione a livello interno ed esterno. Si con tinuerà inoltre 
a valutare l’impatto sulla sostenibilità dei pr incipali accordi commerciali. Lo strumento è stato 
perfezionato di recente in base all'esperienza acquisita21, ma si continuerà a cercare il modo di 
migliorarlo ulteriormente, specie per quant o riguarda gli aspetti economici, sociali e 
ambientali dello sviluppo sostenibile. In tale ottica, la Commissione intende intensificare la consultazione delle parti interessate in merito  alle politiche dell'UE. Si presterà inoltre 
particolare attenzione alla necessità di applic are correttamente l’accordo interistituzionale con 
il Parlamento europeo e il Consiglio
22 (il Parlamento europeo e il Consiglio, ad esempio, 
                                                 
21 Rif. Impact Assessment: Next Steps – in support of Competitiveness and Sustainable Development, 
SEC(2004) 1377, 21.10.2004. 
22 Progetto interistituzionale - "Legiferare me glio”, GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1. 
 
IT 46   IT devono applicare gli stessi princi pi e le stesse norm e per valutare l’impatto delle modifiche 
sostanziali alle proposte della Commissione). 
Rientra nella nuova impostazione anche il  metodo di coordinamento aperto , specie per 
quanto riguarda l’inclusione soci ale, l’accesso al mercato del la voro e la protezione sociale, 
settori in cui tale metodo dà un contributo determinante alla modernizzazione dei regimi previdenziali.  
Nell’ambito della nuova impostazione per l’ela borazione delle politic he, la Commissione 
continuerà a promuovere l’uso di strumenti basati sul mercato  onde rispecchiare il costo 
effettivo dello sfruttamento delle risorse e del suo impatto ambientale sulla società. Gli Stati membri, ad esempio, saranno invita ti a riflettere su come tr asferire l’onere fiscale dai 
lavoratori alle cause dei danni ambientali. Il  riesame ribadirà inoltre l’importanza degli 
investimenti nella scienza e nella tecnologia  per favorire lo sviluppo sostenibile. Fra i 
possibili strumenti atti a promuovere l’ecoinno vazione figurano il programma dell’UE per la 
ricerca, la politica della Comm issione in materia di innovazion e e le commesse pubbliche. Si 
favoriranno inoltre gli scambi di informazioni con i partne r esterni per quanto riguarda la 
ricerca, la scienza e le tecnologie sostenibili.  
5.3. Continuare a prestare la massima attenzione alle tendenze non sostenibili e 
analizzare in modo più approfondito i collegamenti tra di esse 
La strategia riveduta rimarrà incentrata sulle principali tendenze che mettono a repentaglio 
lo sviluppo sostenibile.  Molte di queste tendenze rich iedono un’azione a lungo termine e 
comporteranno cambiamenti strutturali di rilievo  nel funzionamento delle nostre società e 
delle nostre economie. Ciò non signif ica, tuttavia, che si possa re stare inattivi nell’immediato.  
Il riesame comprenderà pertanto una valutazione approfondita delle tendenze non 
sostenibili contemplate dalla strategia attuale  onde individuare gli obiettivi e gli interventi 
necessari nei prossimi anni. Occo rre inoltre allineare i settori prioritari definiti nel 2001 con 
gli impegni internazionali assunti dall’UE ne ll’ambito del vertice mondiale sullo sviluppo 
sostenibile, della Conferenza delle Nazioni Unite sul finanziamento dello sviluppo, della 
dichiarazione del millennio delle Nazioni Unite  e degli altri accordi e impegni multilaterali 
sottoscritti dall’Unione. Con l’aggiornamento parallelo di tali se ttori reso necessario 
dall'adesione all'UE di dieci nuovi Stati membri (e dalla prospettiva di un ulteriore allargamento in un futuro non troppo lontano) , l’Unione dovrà dimostrare nuovamente la sua 
capacità di far fronte alle tendenze non sostenibili. In tale contesto, si vaglierà la possibilità di 
aggiungere un numero limitato di tendenze nuove o finora ignorate, tra cui quelle non 
sostenibili dal punto di vista economico. 
In occasione del riesame, infine, si rivolgerà maggiore attenzione ai collegamenti esistenti 
fra le tendenze non sostenibili selezionate , cercando di favorire per quanto possibile le 
sinergie positive e di ridurre i comprome ssi. Promuovendo ad esempio il passaggio dal 
trasporto stradale a quello ferr oviario, si potrebbero ridurre c ontemporaneamente le emissioni 
di gas a effetto serra e le conge stioni del traffico, ottenendo quindi vantaggi su entrambi i 
fronti. Analogamente, gli investimenti nei cam biamenti tecnologici fondamentali potrebbero 
migliorare la competitività, la qualità dell’ambiente e la coesione sociale. 
 
IT 47   IT 5.4. Fissare obiettivi e scadenze 
L’impostazione della strategia per il 2001 consiste va nel definire obiettivi prioritari a medio 
termine per ciascuna delle tendenze non sostenibili, individuando al tempo stesso le misure atte a conseguire tali obiettivi. Il riesame c onfermerà la necessità di fissare con maggior 
precisione obiettivi e scadenze per poter concen trare gli interventi nei settori prioritari e 
valutare i progressi. 
Sebbene le tendenze non sostenibili costituiscano problemi a lungo termine che richiedono 
soluzioni a lungo termine, l’uni co modo di accertars i che la società si stia muovendo nella 
giusta direzione consiste nel de finire obiettivi intermedi chiari  e nel valutare i progressi. La 
definizione di obiettivi a l ungo termine non deve giustificare,  pertanto, il rinvio degli 
interventi necessari. 
La strategia riveduta esporrà qu indi i nuovi obiettivi prioritari per ciascuna delle tendenze non 
sostenibili fissando inoltre delle scadenze intermedie che consen tano all’UE di valutare i 
progressi effettivi. I traguardi operativi e i pi ani d’azione saranno definiti nell'ambito delle 
politiche settoriali pertinenti at tuate a livello interno ed esterno, che costituiranno altresì i 
principali strumenti di attuazione  e di controllo delle iniziative politiche, compresi gli impegni 
internazionali assunti nel quadro de lla dichiarazione del millennio e in occasione dei vertici di 
Barcellona e Monterrey. 
5.5. Garantire un controllo efficace 
La decisione presa a Göteborg per garantire una verifica annuale della strategia in occasione 
dei Consigli europei di primavera non ha dato i risultati sperati. Il riesame potenzierà il 
sistema dei resoconti, che si concentrerà sull a realizzazione a breve e a medio termine degli 
obiettivi della strategia combinando e semplifi cando per quanto possibile i resoconti attuali 
sulle questioni attinenti allo sviluppo sostenibile. Si forn iranno inoltre ulte riori precisazioni 
sulle competenze istituzionali (specie per quanto riguarda il ruolo del C onsiglio europeo e del 
Parlamento europeo) nel processo di verifica.  
La verifica si baserà in partic olare su indicatori di sviluppo sostenibile che la Commissione 
definirà tenendo conto, tra l’al tro, dei diversi indicatori propri dei processi delle politiche 
settoriali e della sintesi scaturita dagli indicatori strutturali utilizzati per valutare il grado di 
raggiungimento dei traguardi fissati nell’ambito del programma di riform a di Lisbona. Ci si 
adopererà inoltre con maggiore impegno per el aborare nuovi modelli e previsioni nonché per 
raccogliere dati scientifici ai fini di un controllo efficace.  
5.6. Favorire la partecipazione  e migliorare la cooperazi one con gli interlocutori 
pubblici e privati a tutti i livelli 
Occorre attivarsi ulteriormente pe r sensibilizzare, mobilitare e co involgere le parti interessate 
a tutti i livelli. Si deve indi care chiaramente chi è responsabile di un'azione a un determinato 
stadio e chi ne sosterrà i costi. A tal fine, la  Commissione vaglierà le  possibilità di creare 
partenariati con l’industria, i si ndacati, le organizzazioni non gove rnative e le associazioni di 
consumatori nel cui ambito si possa discutere, in particolare, di come  invertire le tendenze 
non sostenibili individuate in occasione del riesame. 
Si cercherà inoltre di migliorare  la coerenza tra le iniziative prese a livello europeo, globale, 
nazionale, regionale e locale per promuovere lo sviluppo sostenibile. Gli interventi possibili a 
 
IT 48   IT tal fine consisteranno, tra l’altr o, nell’individuare priorità co muni per ciascuno degli obiettivi 
principali, nell’avviare un pro cesso di conoscenza reciproca con gli Stati membri e/o le 
regioni e nel creare meccanismi che consenta no scambi permanenti di informazioni sulle 
pratiche migliori.  
L’Unione, d’altro canto, dovrà impegnarsi maggior mente per promuovere ulteriori interventi 
in altre parti del mondo (paesi i ndustrializzati, paesi in via di transizione e paesi in via di 
sviluppo). La Commissione si attiverà per intens ificare il dialogo sugli obiettivi dello sviluppo 
sostenibile con i partner extra- UE, segnatamente le amministrazi oni e la società civile dei 
paesi terzi, le organizzazioni in ternazionali e le ONG che si occupano di questioni globali.  
6. P ROSSIME FASI  
La Commissione invita il Consig lio europeo, il Consiglio, il Parlamento europeo, gli Stati 
membri, le autorità regionali e tu tti gli esponenti della società ci vile a fare osservazioni sugli 
orientamenti proposti per la strategia. Il fo rum che il Comitato economico e sociale europeo 
organizzerà il 14 e 15 aprile 2005 permetterà alle parti in teressate di avviare un primo 
dibattito in proposito, dopo di che la Comm issione proporrà, entro l’anno, una strategia 
riveduta dell'UE per lo sviluppo sostenibile.