Parere in merito al quadro generale per l'azione della Commissione delle Comunità europee nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro (94/C 195/26)

La Commissione, in data 19 novembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al quadro generale per l'azione della Commissione delle Comunità europee nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro.

La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Etty, in data 14 aprile 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 aprile 1994, nel corso della 315a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Osservazioni di carattere generale

1.1. Il Comitato rileva che la Comunicazione della Commissione costituisce un « Quadro generale d'azione » e non un programma d'azione che delinei politiche e misure concrete per i prossimi anni. Esso invita quindi la Commissione a proporre in tempi brevi un programma di azione al Consiglio, al Parlamento e allo stesso Comitato. Tale proposta dovrebbe includere la base finanziaria del programma d'azione.

1.2. I quattro settori scelti dalla Commissione [(1) attuazione, consolidamento, razionalizzazione e completamento della legislazione comunitaria, (2) promozione dei lavori della Comunità europea nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro al di fuori della Comunità e collaborazione internazionale, (3) informazione, formazione e istruzione, e (4) sviluppo delle iniziative non legislative di accompagnamento tendenti in modo particolare a completare e a sostenere gli obiettivi legislativi] possono essere approvati e sostenuti.

1.3. Il Comitato esprime tuttavia due preoccupazioni di ordine generale:

- Il suggerimento della Commissione di inserire tali proposte in un supplemento del « Libro verde sul futuro della politica sociale europea » può tradursi in incertezze ed inutili ritardi nel conseguimento dei risultati. La salute e la sicurezza sul luogo di lavoro fanno parte integrante della politica sociale europea e, come tali, dovrebbero trovare un'apposita collocazione nel Libro verde.

- Le idee espresse dalla Commissione risultano generiche e vaghe. Le raccomandazioni specifiche del comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul luogo di lavoro, per un nuovo programma di azione (gennaio 1993) sembrano essere state scartate. Pare inoltre che la Commissione non abbia ancora prestato particolare attenzione ai suggerimenti in materia formulati in recenti pareri del Comitato economico e sociale.

1.4. Le proposte relative al completamento della normativa comunitaria nel campo della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro rimangono poco chiare. La Commissione sembra abbandonare la strada delle direttive a favore di misure non legislative. Pur riconoscendo l'importanza delle misure non legislative, il Comitato ritiene che vi siano vari settori in cui sarebbe necessario completare la legislazione, come è stato sottolineato in precedenti pareri (per esempio: la formazione in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, la medicina del lavoro ecc.)

1.5. Il controllo dell'applicazione della normativa comunitaria negli Stati membri dovrebbe essere un elemento importante del futuro dialogo sociale su sicurezza e salute sul posto di lavoro nella Comunità.

1.6. Il Comitato sollecita la Commissione ad includere tra le future attività lo studio delle possibili implicazioni delle politiche europee di normalizzazione (basate sull'articolo 100 A) nei campi della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro. I rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro dovrebbero essere adeguatamente informati, coinvolti ed appoggiati nello svolgimento delle proprie funzioni. La Commissione è invitata a presentare le proposte necessarie per il raggiungimento di tale obiettivo. Nell'esame delle politiche di normalizzazione nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro, dovrebbero essere tenute in considerazione le conoscenze e l'esperienza di istituzioni nazionali che si occupano di infortuni sul lavoro (come le « Berufsgenossenschaften » in Germania).

1.7. Il Comitato chiede alla Commissione di elaborare proposte volte a definire impostazioni comuni in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, in particolare in materia di valutazione dei rischi, formazione ed applicazione.

2. Osservazioni di carattere specifico

2.1. Dialogo sociale

2.1.1. Il Comitato condivide l'importanza attribuita dalla Commissione al ruolo del dialogo sociale nella messa a punto di misure in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro.

2.1.2. Al contempo, il Comitato economico e sociale ribadisce la preoccupazione espressa in recenti pareri (l'ultimo in ordine di tempo sulle sostanze chimiche, del novembre 1993) (1), circa il possibile indebolimento del ruolo del comitato consultivo. Il modo in cui la Commissione ha trattato le summenzionate raccomandazioni unanimi del comitato consultivo su un nuovo programma di azione contribuisce ad accrescere tale preoccupazione.

2.1.3. Il comitato consultivo dev'essere dotato di risorse adeguate.

2.2. Collegamenti con altri programmi

2.2.1. Il Comitato accoglie con favore la particolare attenzione prestata dalla Commissione ai collegamenti con i programmi in materia di tutela dell'ambiente e dei consumatori, agricoltura e ricerca.

2.2.2. Il Comitato considera favorevolmente che in alcuni programmi comunitari di ricerca e sviluppo venga riconosciuta la necessità di occuparsi dei problemi relativi all'ambiente di lavoro (per esempio il nuovo programma in materia di tecnologie industriali e materiali, biomedicina e salute e ambiente) e sprona la Commissione a continuare su questa linea di azione sviluppandola ulteriormente.

2.2.3. Il Comitato ricorda l'uso che può essere fatto dei fondi della ricerca e dello sviluppo per la telematica e le reti transeuropee e la creazione di banche dati relative ad infortuni sul lavoro e malattie professionali.

2.3. Impatto socioeconomico sulle PMI

2.3.1. Il Comitato ribadisce, come già in varie occasioni, che non è accettabile che le piccole e medie imprese (PMI) siano esonerate dall'applicazione della legislazione comunitaria sulla sicurezza e la salute sul luogo di lavoro. Il rischio, e non la dimensione, dell'impresa, dovrebbe essere il criterio per i controlli in materia di sicurezza e salute. Nella definizione di strumenti politici in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro, la Commissione dovrebbe dedicare particolare attenzione alla fattibilità e all'applicabilità alle PMI.

2.3.2. Le valutazioni dell'impatto, pur essendo importanti, non possono sostituire i giudizi sociali e politici come base per la definizione della politica applicabile alle PMI o a qualsiasi altro tipo di imprese.

2.3.3. Nella definizione di una metodologia per la valutazione dell'impatto occorrono apertura e trasparenza. Le metodologie attualmente in uso nel settore della salute e sicurezza sul luogo di lavoro risultano estremamente imprecise e contengono molti presupposti controversi. Non dovrebbe essere adottata alcuna metodologia senza la consultazione preliminare approfondita dei rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro e la definizione di un'impostazione accettabile da entrambe le parti.

2.3.4. La Commissione deve promuovere la messa a punto di nuove iniziative che aiutino a rispettare le norme minime in materia di sicurezza e salute sul lavoro. Per raggiungere tale obiettivo occorre, tra l'altro, sostenere la creazione di fondi nazionali per la protezione dell'ambiente di lavoro. Non si deve ritenere che i problemi delle PMI (e delle organizzazioni che operano nel campo dell'economia sociale) possano essere risolti semplicemente con una maggiore consulenza. Sviluppare il ruolo degli « intermediari » (persone fisiche o giuridiche che fungano da « trait d'union » tra le autorità legislative e le PMI, come le associazioni di commercianti e datori di lavoro, le istituzioni per la formazione, le banche e le compagnie di assicurazione, i fornitori e gli imprenditori più importanti) rimane un obiettivo fondamentale.

2.4. Le azioni

2.4.1. Attuazione, consolidamento, razionalizzazione e completamento della legislazione

2.4.1.1. Gli Stati membri devono applicare rigorosamente la normativa dell'Unione europea nel settore della sicurezza e della salute sul lavoro. La Commissione deve fare chiaramente il punto della situazione e presentare rapidamente al Comitato economico e sociale e al Parlamento una relazione, ascoltando in proposito il parere del comitato consultivo.

2.4.1.2. In futuro la Commissione deve anche riferire sulle misure prese per stimolare la corretta trasposizione ed applicazione della normativa europea negli Stati membri e sull'impatto di tali misure.

2.4.1.3. La Commissione deve precisare le funzioni del « Comitato di ispettori del lavoro ad alto livello ». Essa deve inoltre prendere in considerazione l'inclusione in tale Comitato di rappresentanti dei lavoratori e datori di lavoro in veste di osservatori.

2.4.1.4. Sulla base di un dialogo con il comitato consultivo occorre stabilire un ordine di priorità per l'aggiornamento tecnico delle attuali direttive proposte dalla Commissione.

2.4.1.5. Come già evidenziato in alcuni pareri precedenti, il Comitato ritiene che il consolidamento dei testi legislativi dovrebbe comportare una semplificazione delle norme senza un abbassamento degli stessi né una diluizione degli attuali requisiti.

2.4.1.6. È necessaria una revisione della legislazione comunitaria esistente nel settore della sicurezza e della salute sul lavoro al fine di appurare quali rischi importanti non siano ancora coperti da direttive specifiche. Alcuni settori in cui la Commissione deve intervenire possono essere elencati sin d'ora:

- infortuni durante il trasporto sul luogo di lavoro;

- disturbi agli arti superiori causati da lavori ripetitivi;

- stress da lavoro; e

- prevenzione di episodi di violenza durante il lavoro (subiti da lavoratori che, per la natura del proprio lavoro, vengono a contatto con il pubblico e di problemi quali le molestie sessuali, le discriminazioni razziali, i casi di oppressione e gli abusi verbali).

2.4.2. Collaborazione e promozione internazionale

2.4.2.1. La Commissione deve specificare quali misure intende prendere per assicurare l'applicazione delle sue proposte, di quali fondi dispone e come verranno ripartiti. Il Comitato vede favorevolmente gli sforzi in vista dell'adozione delle norme comunitarie da parte dei paesi dell'Europa centrale e orientale e desidera essere informato in proposito. La Commissione deve inoltre specificare quali saranno le ripercussioni sulle direttive basate sull'articolo 100 A. Infine, il Comitato attira l'attenzione della Commissione sul fatto che gli sforzi nei confronti di paesi terzi saranno convincenti solo se gli Stati membri dell'UE applicano tali norme.

2.4.3. Informazione, formazione, istruzione

2.4.3.1. Si avverte la necessità di rivedere e, se del caso, rafforzare il diritto d'informazione dei lavoratori per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. Le raccomandazioni del Comitato economico e sociale e del comitato consultivo a tale proposito non sono state tenute nel debito conto.

2.4.3.2. Occorre che la Commissione segua un approccio integrato ed intervenga con vari strumenti ed iniziative nei programmi scolastici, nella formazione professionale, nella formazione per prevenire i rischi e garantire la sicurezza e la salute sul lavoro (in particolare nelle PMI) e nella formazione di rappresentanti dei lavoratori e di altri specialisti, ivi compreso il personale dirigenziale (vedi il parere d'iniziativa del comitato su Salute/sicurezza durante il lavoro -formazione, giugno 1993) (1) sulla prevenzione dei rischi.

2.4.3.3. Le azioni proposte nel campo dell'informazione devono essere appoggiate; si ribadisce nondimeno che tali proposte non sono abbastanza dettagliate.

2.4.3.4. Si avverte la necessità di rivedere e definire le norme, le risorse e i sistemi di formazione degli Stati membri al fine di valutare e paragonare i livelli attuali delle disposizioni in materia di formazione. Il Comitato raccomanda alla Commissione di elaborare norme di formazione a livello comunitario, in particolare per i professionisti in materia di sicurezza e salute sul posto di lavoro e per talune attività ad alto rischio.

2.4.3.5. Il Comitato è molto favorevole all'integrazione dell'istruzione in materia di sicurezza e salute nei programmi della scuola dell'obbligo e degli istituti superiori.

2.4.4. Iniziative non legislative

2.4.4.1. Dev'essere compiuto uno sforzo continuativo al fine di mettere a punto un sistema uniforme d'informazione sugli infortuni, la sicurezza e la salute sul lavoro.

2.4.4.2. La creazione di servizi di prevenzione pluridisciplinari resta un obiettivo prioritario e dovrebbe formare rapidamente oggetto di una relazione speciale. In particolare è necessario stabilire di quali esperti e servizi i datori di lavoro si dovranno avvalere al fine di comprendere e garantire l'applicazione delle norme relative alla sicurezza e salute sul lavoro.

2.4.4.3. Il Comitato è favorevole alla proposta volta a fornire orientamenti che consentano la valutazione dei rischi e la considera un obiettivo prioritario. Dev'essere definita un'impostazione coerente che possa essere applicata, all'occorrenza, a tutti i livelli di rischio.

2.4.4.4. L'elenco delle questioni da trattare in modo specifico dev'essere riveduto ed ampliato. Particolare attenzione va dedicata ai disturbi agli arti superiori e agli episodi di violenza subiti dai lavoratori.

2.5. Definizione delle priorità

La procedura, il calendario ed il finanziamento delle priorità dei futuri lavori rimangono poco chiari. Ciò è motivo di grande preoccupazione alla luce delle approfondite consultazioni e discussioni svoltesi nel 1992 e 1993. Il Comitato sollecita la Commissione a presentare quanto prima proposte chiare.

2.6. L'Agenzia

Qualora non vengano fornite maggiori informazioni su struttura, funzioni, ruolo e risorse dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, l'utilità delle consultazioni sul « Quadro generale » potrebbe venire pregiudicata. A tale proposito il Comitato rimanda al parere sull'Agenzia elaborato nell'aprile 1992 (cfr. tra l'altro le discrepanze rilevate tra le aspettative estremamente ambiziose espresse nella proposta della Commissione e l'esiguità dei fondi disponibili).

Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

(1) GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 42.

(2) GU n. C 249 del 13. 9. 1993, pag. 12.