Posizione comune (CE) n. 26/1999, del 28 giugno 1999, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale (programma «Cultura 2000»)



Gazzetta ufficiale n. C 232 del 13/08/1999 pag. 0025



POSIZIONE COMUNE(CE) N. 26/1999 definita dal Consiglio il 28 giugno 1999 in vista dell'adozione della decisione n. .../1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio; del ..., che istituisce uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale (programma "cultura 2000") (1999/C 232/04) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 151, paragrafo 5, primo trattino, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato delle regioni(2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), (1) considerando che la cultura ha un valore intrinseco importante per tutti i popoli d'Europa, costituisce un elemento essenziale dell'integrazione europea e contribuisce all'affermazione ed alla vitalità del modello europeo di società nonché all'influsso della Comunità sulla scena mondiale; (2) considerando che la cultura è al tempo stesso fattore economico e fattore di integrazione sociale e di cittadinanza; motivo per cui essa ha un ruolo essenziale da svolgere alla luce delle nuove sfide cui la Comunità deve far fronte, quali la mondializzazione, la società dell'informazione, la coesione sociale e la creazione di posti di lavoro; (3) considerando che, data la rilevanza crescente della cultura per la società europea e viste la sfide cui la Comunità deve far fronte alle soglie del 21o secolo, è necessario aumentare l'efficacia e la coerenza dell'azione comunitaria in campo culturale, tramite un quadro unico di orientamento e di programmazione dal 2000 al 2004, tenendo conto della necessità di prendere sempre più in considerazione i risvolti culturali nelle varie politiche comunitarie; che nella decisione del Consiglio del 22 settembre 1997 relativa al futuro delle azioni europee nel settore culturale(4) si chiede alla Commissione di presentare proposte per l'istituzione di uno strumento unico di programmazione e di finanziamento volto all'attuazione dell'articolo 151 del trattato; (4) considerando che la piena adesione e partecipazione dei cittadini alla costruzione europea esigerebbe che siano maggiormente messi in evidenza i loro valori e le loro radici culturali comuni, quale elemento imprescindibile della loro identità e della loro appartenenza a una società fondata sulla libertà, la tolleranza e la solidarietà; che si dovrebbe raggiungere un migliore equilibrio tra la dimensione economica e quella culturale della Comunità, affinché questi due aspetti si completino e si rafforzino a vicenda; (5) considerando che il trattato conferisce all'Unione europea la responsabilità di creare un'unione sempre più stretta tra i popoli europei, nonché a contribuire al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri, nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune; che occorrerebbe in particolare tutelare la posizione delle aree culturali e linguistiche meno diffuse in Europa; (6) considerando pertanto che la Comunità è impegnata a operare per lo sviluppo di uno spazio culturale comune agli europei aperto, diversificato e basato sul principio di sussidiarietà, fondandosi sulla cooperazione tra tutti gli operatori culturali, sulla promozione di un quadro normativo propizio alle attività culturali e rispettoso della diversità culturale e sull'integrazione della dimensione culturale nelle politiche comunitarie come prevede l'articolo 151, paragrafo 4, del trattato; (7) considerando che, affinché questo spazio culturale comune agli europei diventi una realtà viva, occorre promuovere le attività creative, valorizzare il patrimonio culturale di rilievo europeo, incentivare la conoscenza reciproca della cultura e della storia dei popoli dell'Europa, nonché favorire gli scambi culturali per migliorare la diffusione delle conoscenze e stimolare la cooperazione e la creatività; (8) considerando che in tale contesto è opportuno promuovere una maggiore cooperazione con gli operatori culturali, incentivandoli ad aderire ad accordi di cooperazione che permettano di realizzare progetti comuni, sostenere azioni più mirate e con una forte impronta europea, fornire sostegno ad azioni specifiche e innovative e incoraggiaregli scambi e il dialogo su temi scelti di interesse europeo; (9) considerando che con i programmi culturali Caleidoscopio, Arianna, Raffaello, istituiti rispettivamente dalle decisioni 719/96/CE(5), 2085/97/CE(6) e 2228/97/CE(7), si è conclusa una prima tappa positiva di attuazione dell'azione comunitaria a favore della cultura, ma che gli interventi culturali della Comunità, basandosi sui risultati della valutazione e facendo proprie le acquisizioni dei programmi summenzionati, hanno bisogno di essere semplificati e rafforzati; (10) considerando che, conformemente alla comunicazione della Commissione "Agenda 2000", occorrerebbe rendere più incisive le azioni condotte su scala comunitaria, in particolare concentrando i mezzi disponibili nel quadro delle politiche interne, tra cui l'azione culturale; (11) considerando che si deve tener conto dell'esperienza acquisita, in particolare tramite la valutazione dei primi programmi culturali, la vasta consultazione avviata con tutte le parti interessante e i risultati del Forum culturale dell'Unione europea tenutosi nei giorni 29 e 30 gennaio 1998; (12) considerando che l'azione della Comunità nel settore della cultura dovrebbe tener conto delle specificità di ciascun settore culturale e quindi delle esigenze loro proprie; (13) considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen, riunito nei giorni 21 e 23 giugno 1993, chiedevano di aprire i programmi comunitari ai paesi dell'Europa centrale e orientale che hanno concluso accordi di associazione; che la Comunità ha firmato con alcuni paesi terzi accordi di cooperazione che comportano una clausola culturale; (14) considerando che la presente decisione istituisce un unico strumento di finanziamento e di programma per la cooperazione culturale, dal titolo "programma Cultura 2000", per il periodo dal 1o gennaio 2000 al 31 dicembre 2004; (15) considerando che la presente decisione fissa per tutta la durata del programma una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento principale nell'ambito della procedura annuale di bilancio, ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995(8); (16) considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 5 del trattato, gli obiettivi dell'azione prevista, vale a dire l'istituzione di uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni e degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario; che la presente decisione si limita al minimo richiesto per il raggiungimento di tali obiettivi e non va al di là di quanto necessario a tal fine; (17) considerando che il presente programma, dall'anno 2000 in poi, deve essere l'unico programma operativo nel settore della cultura; che pertanto la decisione n. 2228/97/CE deve essere abrogata, DECIDONO: Articolo 1 Durata e obiettivi Viene istituito uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale denominato programma "Cultura 2000" per il periodo 1o gennaio 2000 - 31 dicembre 2004. Il programma "Cultura 2000" contribuisce alla valorizzazione di uno spazio culturale comune agli europei. In tale contesto esso favorisce la cooperazione tra autori e artisti, operatori culturali, promotori privati e pubblici, le attività delle reti culturali e altri partner nonché enti culturali degli Stati membri e degli altri Stati partecipanti in vista degli obiettivi seguenti: a) promozione del dialogo culturale e della reciproca conoscenza della cultura e della storia dei popoli europei; b) promozione della creatività e della diffusione transnazionale della cultura nonché della circolazione degli artisti, degli autori e di altri professionisti e operatori culturali nonché delle opere, dando grande rilievo a persone giovani e socialmente svantaggiate e alla diversità culturale; c) valorizzazione della diversità culturale e sviluppo di nuove forme di espressione culturale; d) condivisione e valorizzazione a livello europeo del patrimonio culturale comune di rilevanza europea; diffusione di know-how e promozione di buone prassi relative alla loro conservazione e salvaguardia; e) considerazione del ruolo della cultura nello sviluppo socioeconomico; f) promozione di un dialogo interculturale e di uno scambio reciproco tra le culture europee e quelle non europee; g) riconoscimento esplicito della cultura in quanto fattore economico e fattore di integrazione sociale e di cittadinanza. Il programma "Cultura 2000" favorisce efficaci forme di sinergia con le iniziative avviate nell'ambito di altre politiche comunitarie aventi incidenza sulla cultura. Articolo 2 Tipi di azioni ed eventi culturali Gli obiettivi di cui all'articolo 1 sono realizzati tramite le azioni seguenti: - azioni specifiche, innovative e/o sperimentali; - azioni integrate all'interno di accordi di cooperazione culturale, strutturati e pluriennali; - eventi culturali speciali con una risonanza europea e/o internazionale. La azioni e la loro attuazione sono precisate nell'allegato I: esse sono verticali (relative a un settore culturale) oppure orizzontali (comprendenti più settori culturali). Articolo 3 Dotazione finanziaria La dotazione finanziaria per l'esecuzione del programma "Cultura 2000", per il periodo di cui all'articolo 1, è di 167 milioni di EUR. Gil stanziamenti annuali vengono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle previsioni finanziarie. Articolo 4 Attuazione 1. La Commissione attua il programma "Cultura 2000" in conformità della presente decisione. 2. La Commissione è assistita da un comitato composto di due rappresentanti per ciascuno Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. I membri del comitato possono farsi assistere da esperti o consulenti. 3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto di misure riguardanti: - le priorità e gli orientamenti generali per tutte le misure descritte nell'allegato I e il programma annuale che ne consegue; - l'equilibrio generale tra tutte le azioni; - la modalità e i criteri di selezione per i vari tipi di progetti descritti nell'allegato I (azioni I.1, I.2 e I.3); - il sostegno finanziario che verrà fornito dalla Comunità (importi, durata, distribuzione e beneficiari); - le modalità particolareggiate di controllo e di valutazione del presente programma, nonché le conclusioni della relazione di valutazione prevista all'articolo 6 e qualsiasi altra misura di aggiustamento del programma "Cultura 2000" da essa derivante. Il comitato formula il suo parere sul progetto delle misure di cui al primo comma entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 205, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione prevista nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: a) la Commissione differisce di due mesi, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise; b) il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui alla lettera a). 4. La Commissione può consultare il comitato su qualsiasi altra questione riguardante la realizzazione del presente programma non contemplata dal paragrafo 3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Esso lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 5 Coerenza e complementarità Nell'attuazione del programma "Cultura 2000", la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, assicura la piena coerenza e complementarità con le pertinenti politiche e azioni comunitarie aventi rilevanza nel settore della cultura. A questo riguardo esiste la possibilità di includere progetti complementari finanziati attraverso altri programmi comunitari. Articolo 6 Paesi terzi e organizzazioni internazionali Il programma "Cultura 2000" è aperto alla partecipazione dei paesi dello Spazio economico europeo nonché alla partecipazione di Cipro e dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, conformemente alle condizioni fissate dagli accordi di associazione o dai protocolli addizionali agli accordi d'associazione relativi alla partecipazione ai programmi comunitari conclusi o da concludersi con tali paesi. Il programma "Cultura 2000" è aperto anche alla cooperazione con altri paesi terzi che abbiano concluso accordi di associazione o di cooperazione contenenti clausole culturali, tramite stanziamenti supplementari da assegnare secondo procedure convenute con quei paesi. Il programma "Cultura 2000" permette l'azione congiunta con organizzazioni internazionali competenti nel campo della cultura, quali l'Unesco o il Consiglio d'Europa, in base a contributi congiunti e nel rispetto delle regole di ciascuna istituzione o organizzazione per la realizzazione delle azioni e degli eventi culturali di cui all'articolo 2. Articolo 7 Valutazione e controllo Nell 2002 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni una relazione circostanziata di valutazione dei risultati ottenuti con il programma "Cultura 2000", rispetto agli obiettivi fissati, eventualmente accompagnata da una proposta di modifica della presente decisione. Alla scadenza del programma "Cultura 2000", la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni una relazione sulla sua attuazione. Inoltre la Commissione presenta ogni anno al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni una breve relazione sull'andamento dell'attuazione del programma "Cultura 2000". Articolo 8 Abrogazione La decisione 2228/97/CE è abrogata a decorrere dal 1o gennaio 2000. Articolo 9 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il 1o gennaio 2000. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 211 del 7.7.1998, pag. 18. (2) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 68. (3) Parere del Parlamento europeo del 5 novembre 1998 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 28 giugno 1999 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 305 del 7.10.1997, pag. 1. (5) GU L 99 del 20.4.1996, pag. 20. (6) GU L 291 del 24.10.1997, pag. 26. (7) GU L 305 dell'8.11.1997, pag. 31. (8) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 1. ALLEGATO I AZIONI E MISURE DI APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA "CULTURA 2000" I. Descrizione delle azioni I.1. Azioni specifiche, innovative e/o sperimentali Ogni anno la Comunità sostiene (in particolare mediante borse, seminare e congressi, studi, azioni di sensibilizzazione, ecc.) progetti di cooperazione proposti da operatori culturali di vari Stati membri e di altri Stati partecipanti in base a priorità definite previo parere del comitato di cui all'articolo 4 della presente decisione. Queste azioni hanno in linea di massima una durata annuale che può essere prorogata di due anni. Le azioni verticali, riguardanti un solo settore culturale, e le azioni orizzontali, che coprono invece più settori, devono essere di carattere innovativo e/o sperimentale, e mirare in particolare a: i) dare grande rilievo ad un migliore accesso e al tempo stesso una maggiore partecipazione alla cultura per tutta la popolazione europea, in tutta la sua diversità sociale, regionale e culturale, in particolare per gli strati più sfavoriti e per i giovani; ii) favorire l'emergere e lo sviluppo di nuove forme di espressione, accanto a settori culturali tradizionali (quali la musica, le arti dello spettacolo, le arti plastiche e visive, la fotografia, l'architettura, la letteratura, il libro e la lettura e il patrimonio culturale, compreso il paesaggio culturale e la cultura per l'infanzia); iii) sostenere i progetti intesi a migliorare l'accesso ai libri e alla lettura e a formare i professionisti che operano in questo settore; iv) sostenere i progetti di cooperazione intesi a conservare, diffondere, valorizzare e salvaguardare, a livello europeo, il patrimonio culturale comune d'importanza europea; v) favorire la creazione di prodotti multimediali adeguati ai vari tipi di pubblico, per rendere la creazione artistica e i beni culturali europei più percettibili e più accessibili a tutti; vi) incentivare le iniziative, gli scambi di esperienze o le cooperazioni tra operatori culturali e socio-culturali che lavorano nel settore dell'integrazione sociale, in particolare a contatto con i giovani; vii) promuovere un dialogo interculturale e uno scambio reciproco tra le culture europee e le altre culture, incentivando in particolare la cooperazione su temi di interesse comune tra gli istituti e/o operatori culturali degli Stati membri e quelli dei paesi terzi; viii) favorire la diffusione di manifestazioni culturali dal vivo grazie alle nuove tecnologie della società dell'informazione. Il sostegno comunitario non può superare il 60 % del bilancio dell'azione specifica. Nella maggior parte dei casi non può essere inferiore a 50000 EUR e non può superare 150000 EUR l'anno. I.2. Azioni integrate nel quadro di accordi di cooperazione culturale transnazionale strutturata e pluriennale Nella prospettiva di un valore aggiunto europeo, il programma "Cultura 2000" favorisce una più stretta cooperazione mediante accordi di cooperazione culturale. Il programma contribuisce in particolare all'emergere di settori di cooperazione ampi e strutturati attraverso la partecipazione di reti di operatori, organismi e istituti di ricerca nel settore culturale di vari Stati membri e degli altri Stati partecipanti. Gli accordi di cooperazione culturale perseguiranno la realizzazione di azioni culturali strutturate e pluriennali tra gli operatori di vari Stati membri e degli altri Stati partecipanti al programma "Cultura 2000". Questi accordi riguardano azioni transnazionali in un solo settore culturale (azioni verticali) quali la musica, la arti dello spettacolo, le arti plastiche e visive, la letteratura, il libro e la lettura, compresa la traduzione, nonché il patrimonio culturale. Essi favoriscono inoltre la realizzazione di azioni integrate transettoriali (azioni orizzontali sinergiche), che associano cioè varie discipline culturali, servendosi anche dei nuovi mezzi di comunicazione. Gli accordi di cooperazioneproposti, per un periodo massimo di tre anni, sfoceranno in una relazione annuale sulle attività in questione e comprenderanno tutte le azioni seguenti o parte di esse: i) coproduzione e circolazione di opere o creazioni, rese accessibili al pubblico; ii) circolazione degli artisti, degli autori e degli altri operatori culturali; iii) perfezionamento dei professionisti della cultura e scambi di esperienze; iv) utilizzazione delle nuove tecnologie; v) ricerca, diffusione delle conoscenze, valorizzazione della diversità culturale e del multilinguismo; vi) promozione della conoscenza reciproca della storia, delle radici e dei valori culturali comuni dei popoli nonché del loro patrimonio culturale comune. Il sostegno della Comunità, previo parere del comitato di cui all'articolo 4 della presente decisione, viene concesso al fine di realizzare "accordi di cooperazione culturale". Il sostegno comunitario non può superare il 60 % del bilancio dell'accordo di cooperazione culturale. Esso non può essere inferiore a 200000 EUR e non può superare 350000 EUR l'anno. Tale sostegno può essere aumentato al massimo del 20 % per coprire le spese relative alla gestione dell'accordo di cooperazione. I.3. Eventi culturali speciali con una risonanza europea o internazionale Per la loro straordinaria portata e per la risonanza significativa che hanno presso i cittadini della Comunità, queste azioni dovrebbero contribuire a diffondere una maggiore consapevolezza di appartenere a una stessa comunità, nonché a sensibilizzare alla diversità culturale dei paesi membri dell'Unione europea nonché al dialogo interculturale e internazionale. Rientrano in particolare in questo tipo di eventi: i) la Capitale europea della cultura e il mese culturale europeo; ii) la promozione del dialogo culturale sia all'interno che all'esterno della Comunità, mediante l'organizzazione di simposi di riflessione su questioni di interesse comune; iii) il riconoscimento e la valorizzazione dei talenti artistici europei, in particolare tra i giovani; iv) l'organizzazione di manifestazioni culturali innovatrici, di forte attrattiva e accessibili ai cittadini in generale, soprattutto nel settore del patrimonio culturale, segnatamente associando l'istruzione, la arti e la cultura. Le priorità relative a tali eventi saranno definite previo parere del comitato di cui all'articolo 4 della decisione. Il sostegno comunitario non può superare il 60 % del bilancio dell'azione culturale speciale. Non può essere inferiore a 200000 EUR e non può superare 1 milione di EUR l'anno per le azioni di cui al punto i). Per le azioni di cui ai punti da ii) a iv), le rispettive soglie di finanziamento non saranno, nella maggior parte dei casi, inferiori a 150000 EUR l'anno e, in ogni caso, superiori a 300000 EUR l'anno. I tre tipi di azione descritti ai punti I.1, I.2 e I.3 seguono un'impostazione verticale, relativa cioè da un solo settore, oppure orizzontale quando comprende più settori. Nell'allegato II è riportata una descrizione sommaria delle due impostazioni. II. Coordinamento con gli altri strumenti comunitari che intervengono nel settore culturale La Commissione provvede a coordinare le azioni specifiche, gli accordi di cooperazione culturale, e gli eventi culturali speciali con gli interventi in campo culturale degli altri strumenti comunitari. Ciò mira in particolare a promuovere e organizzare forme di collaborazione tra settori con interessi comuni e convergenti, quali ad esempio: - cultura e turismo (tramite il turismo culturale); - cultura, istruzione e giovani (in particolare per presentare nelle scuole primarie e secondarie prodotti audiovisivi e multimediali sulla cultura europea, commentati da creatori e artisti); - cultura e occupazione (per favorire la creazione di posti di lavoro, in particolare nei nuovi luoghi culturali); - cultura e relazioni esterne; - statistiche culturali risultanti da scambi di informazioni statistiche comparative sul piano comunitario; - cultura e mercato interno; - cultura e ricerca; - cultura ed esportazione di beni culturali. III. Comunicazione I beneficiari di un sostegno comunitario devono menzionare esplicitamente questo sostegno, nel modo più visibile, in qualsiasi informazione o comunicazione relativa al progetto. IV. Assistenza tecnica e azioni di accompagnamento Nell'esecuzione del programma "Cultura 2000", la Commissione può ricorrere ad organizzazioni per l'assistenza tecnica, per la cui retribuzione sono previsti fondi nell'ambito degli stanziamenti complessivi per il programma. Essa può anche, alle stesse condizioni, avvalersi di esperti o di reti di esperti. La Commissione può anche procedere a studi di valutazione e all'organizzazione di seminari, colloqui o incontri di esperti che potrebbero contribuire all'attuazione del programma "Cultura 2000". Essa può organizzare altresì azioni d'informazione, pubblicazione e diffusione. V. Punti di contatto La Commissione e gli Stati membri organizzeranno, su base volontaria, e intensificheranno lo scambio reciproco delle informazioni utili all'attuazione del programma "Cultura 2000", istituendo punti di contatto culturali incaricati: - di garantire la promozione del programma; - di promuovere la massima partecipazione degli operatori del settore alle azioni del programma; - di garantire un contatto efficace con le varie istituzioni che sostengono il settore culturale negli Stati membri, contribuendo in tal modo alla complementarità tra le misure adottate nel quadro del programma "Cultura 2000" e le misure nazionali di sostegno. VI. Ripartizione di bilancio globale VI.1. All'inizio dell'esercizio, comunque entro e non oltre il 1o marzo di ogni anno, la Commissione presenta al comitato una ripartizione ex-ante delle risorse di bilancio per tipo di misure, tenendo conto a tal fine degli obiettivi fissati all'articolo 1 della decisione. VI.2. La ripartizione interna dei mezzi disponibili è effettuata rispettando i seguenti orientamenti indicativi: a) i mezzi destinati alle azioni specifiche, innovative e/o sperimentali dovrebbero ammontare circa al 40 % del bilancio annuale del programma "Cultura 2000"; b) i mezzi destinati alle azioni integrate nel quadro di accordi di cooperazione culturale strutturata e pluriennale dovrebbero ammontare circa al 40 % del bilancio annuale del programma; c) i mezzi destinati agli eventi culturali speciali con una risonanza europea e/o internazionale dovrebbero ammontare circa al 10 % del bilancio annuale del programma; d) le spese restanti, incluse quelle relative ai punti di contatto, dovrebbero ammontare circa al 10 % del bilancio annuale del programma. VI.3. Tutte le percentuali sopraindicate sono indicative e possono essere adattate dal comitato secondo la procedura di cui all'articolo 4 della presente decisione. ALLEGATO II DESCRIZIONE SOMMARIA DELLE IMPOSTAZIONI VERTICALE E ORIZZONTALE Le azioni del programma "Cultura 2000" seguono un'impostazione verticale, relativa cioè a un solo settore culturale, oppure orizzontale (quando associa più settori). A titolo indicativo i due tipi di impostazione possono essere descritti come segue.I. Impostazione verticale Si tratta di un'impostazione settoriale che si prefigge di tenere conto dei bisogni specifici di ciascun settore culturale, in particolare: a) riguardo ai seguenti settori: musica, arti dello spettacolo, arti plastiche e visive, fotografia, architettura e cultura per l'infanzia, nonché altre forme di espressione artistica (ad esempio prodotti multimediali e arte di strada), quest'impostazione, conformemente ai singoli aspetti di ciascun settore culturale, dovrebbe: - promuovere scambi e cooperazione tra gli operatori culturali; - sostenere la circolazione degli artisti e delle loro opere in Europa; - migliorare le opportunità di formazione e perfezionamento, soprattutto se combinate con una maggiore mobilità degli operatori culturali; - incentivare progetti di creatività, sostenendo nel contempo la realizzazione di attività che promuovono gli artisti europei e le loro opere nei suddetti settori in Europa e favorendo una politica di dialogo e scambi con altre culture; - appoggiare iniziative che si avvalgono della creatività quale mezzo di integrazione sociale; b) quanto a libri, lettura e traduzione quest'impostazione si prefigge di: - incoraggiare scambi e cooperazione tra istituzioni e/o singoli individui dei vari Stati membri e altri Stati partecipanti al programma, nonché paesi terzi; - accrescere la consapevolezza e la diffusione delle opere letterarie e della storia del popolo europeo, sostenendo la traduzione di opere letterarie, teatrali e di riferimento; - incentivare la mobilità e il perfezionamento di coloro che lavorano nel settore del libro e della lettura; - promuovere la diffusione del libro e la lettura, in particolare tra i giovani e gli strati meno favoriti della società; c) quanto al patrimonio culturale d'importanza europea [compresi in particolare il patrimonio intellettuale e non, i beni mobili e immobili (musei e collezioni, biblioteche e archivi anche fotografici e videoteche di opere culturali), il patrimonio archeologico terrestre e sottomarino, le opere architettoniche, tutti i siti e paesaggi di rilevanza culturale (beni culturali e naturali)], quest'impostazione si prefigge di: - incoraggiare progetti di cooperazione per la conservazione e il restauro del patrimonio culturale europeo; - promuovere lo sviluppo della cooperazione internazionale tra istituzioni e/o singoli individui, al fine di contribuire agli scambi di know-how e all'elaborazione delle prassi migliori per conservare e tutelare il patrimonio culturale; - migliorare l'accesso al patrimonio culturale che abbia una dimensione europea, incoraggiando la partecipazione attiva del pubblico e rivolgendosi in particolare a bambini, giovani, strati della popolazione culturalmente meno favorita e ai cittadini delle zone periferiche e rurali delle Comunità; - incoraggiare mobilità e formazione, in materia di patrimonio culturale, per gli operatori del settore; - incentivare la cooperazione internazionale per l'elaborazione di nuove tecnologie e l'innovazione nei vari settori del patrimonio, nonché per la conservazione delle attività e dei metodi artigianali tradizionali; - prendere in considerazione il patrimonio in altri programmi e politiche comunitari; - incoraggiare la cooperazione con paesi terzi e le competenti organizzazioni internazionali. II. Impostazione orizzontale Quest'impostazione si prefigge di promuovere le sinergie e sviluppare la creazione culturale, sia incentivando attività transettoriali che comprendano vari settori, sia appoggiando attività comuni che coinvolgano politiche e programmi comunitari diversi (in particolare quelli concernenti istruzione, giovani, formazione professionale, coesione socioeconomica, occupazione ecc.). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 28 maggio 1998 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di decisione che istituisce uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale [doc. 8348/98 Culture 23 CODEC 255 - COM(98) 266 defin.]. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere il 5 novembre 1998. 3. Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere il 19 novembre 1998. 4. Il 17 novembre 1998, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta modificata [doc. 13150/98 Culture 87 CODEC 630 - COM(98) 673 defin.]. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta è volta a definire il quadro dell'azione culturale della Comunità per gli anni 2000-2004 attraverso l'istituzione di uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale. 1. Osservazioni di carattere generale Nella posizione comune il Consiglio ha approvato l'essenziale della proposta della Commissione apportando talune modifiche a suo avviso auspicabili. 2. Osservazioni specifiche 2.1. Modifiche di rilievo apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione 2.1.1. Obiettivi e priorità Il Consiglio ha modificato in parte l'articolo 1 della decisione (Durata e obiettivi) per dare più rilievo ai giovani, alle persone socialmente svantaggiate e alla diversità culturale. Ha posto parimenti l'accento sull'importanza della promozione di un dialogo interculturale e di uno scambio reciproco tra le culture europee e quelle non europee. 2.1.2. Ripartizione di bilancio Il Consiglio ha ritenuto necessario modificare la proposta della Commissione al fine di precisare indicativamente la ripartizione del bilancio per tipo di misure. Esso auspica che i mezzi destinati alle azioni specifiche, alle azioni integrate, agli eventi culturali speciali e alle altre spese ammontino rispettivamente a circa il 40 %, 40 %, 10 % e 10 % del bilancio annuale del programma. Ha ritenuto inoltre necessario limitare il sostegno comunitario agli eventi culturali speciali (ad eccezione della Capitale europea della cultura e del Mese culturale europeo) precisando che il sostegno comunitario per questi progetti non può essere, nella maggior parte dei casi, inferiore a 150000 EUR l'anno e, in ogni caso, superiore a 300000 EUR l'anno. 2.1.3. Comitatologia Il Consiglio ha ritenuto necessario modificare il tipo di comitato proposto dalla Commissione all'articolo 4 (Attuazione) in un comitato "di gestione" di tipo II b, secondo la tipologia della decisione "comitatologia" del 13 luglio 1987. 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo 2.2.1. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione La Commissione ha ripreso, integralmente, parzialmente o nello spirito, 14 dei 27 emendamenti del Parlamento europeo. Si tratta dei seguenti emendamenti: 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 19, 21, 23. 2.2.2. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dal Consiglio Il Consiglio ha ripreso, integralmente, parzialmente o nello spirito, 9 degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo. Si tratta dei seguenti emendamenti: 4, 5, 7, 8, 9, 12, 14, 19, 21. 2.2.3. Emendamenti del Parlamento europeo non accettati dal Consiglio Il Consiglio non ha accettato i seguenti emendamenti: - Emendamento 1 Titolo della decisione - Il Consiglio ritiene che l'espressione "cooperazione culturale" sia più adeguata dell'espressione "politica culturale". - Emendamento 2 Nuovo considerando 1 bis Il Consiglio non condivide il punto di vista che il Parlamento europeo esprime in questo emendamento. - Emendamento 3 Nuovo considerando 1 ter Il Consiglio non condivide il punto di vista che il Parlamento europeo esprime in questo emendamento. - Emendamento 6 Considerando 7 Il Consiglio non ritiene opportuno citare in questo considerando la conoscenza reciproca delle lingue. - Emendamento 10 Nuovo considerando 13 bis Il Consiglio ritiene che le questioni affrontate dal Parlamento europeo in questo emendamento esulino dal quadro del presente progetto di decisione. - Emendamento 11 Considerando 14 Il Consiglio ritiene che l'espressione "cooperazione culturale" sia più adeguata dell'espressione "politica culturale". - Emendamento 13 Articolo 1, nuova lettera f bis) Il Consiglio ritiene che l'accesso e la partecipazione del pubblico siano già implicitamente presi in considerazione nelle altre lettere dell'articolo. - Emendamento 15 Articolo 2 Il Consiglio, pur condividendo in parte il punto di vista del Parlamento europeo sull'importanza delle impostazioni verticale e orizzontale, ritiene che questa preoccupazione emerga con maggiore chiarezza nell'allegato II della posizione comune. - Emendamento 16 Articolo 3 Il Consiglio ritiene che la dotazione finanziaria proposta dalla Commissione (167 milioni di EUR) sia adeguata. - Emendamento 17 e 18 Articolo 4 e nuovo articolo 4 bis Il Consiglio ritiene che l'articolo 4 debba contenere disposizioni inerenti alla "comitatologia" e debba rispettare la decisione del Consiglio al riguardo del 13 luglio 1987. - Emendamento 20 Articolo 6 Il Consiglio ritiene che le disposizioni dell'articolo 7 della posizione comune siano sufficienti per garantire una buona valutazione e un buon follow-up del programma "Cultura 2000". - Emendamento 22 Allegato I (parte introduttiva) Il Consiglio ritiene che la parte introduttiva della proposta della Commissione debba essere soppressa. - Emendamento 23 Allegato I, sezione I Il Consiglio, pur condividendo in parte il punto di vista del Parlamento europeo sull'importanza delle impostazioni verticale e orizzontale, ritiene che questa preoccupazione emerga con maggiore chiarezza nell'allegato II della posizione comune. Ritiene parimenti che la sezione I dell'allegato I della posizione comune contenga tutte le precisazioni necessarie. - Emendamento 24 Allegato I, sezione II Il Consiglio ritiene che la sezione I dell'allegato I della posizione comune già contenga taluni aspetti dell'emendamento del Parlamento europeo. - Emendamento 25, 26 e 27 Allegato I, sezioni III, IV e V Il Consiglio intende mantenere le disposizioni delle sezioni III, IV e V dell'allegato I della posizione comune. III. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che la posizione comune costituisca un testo equilibrato che definisce un quadro chiaro per l'azione culturale della Comunità negli anni 2000-2004.