Parere del Comitato delle regioni in merito alle "Proposte del CdR per la Conferenza intergovernativa"



Gazzetta ufficiale n. C 023 del 27/01/2004 pag. 0001 - 0007



Parere del Comitato delle regioni in merito alle "Proposte del CdR per la Conferenza intergovernativa" (2004/C 23/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione, adottata dal proprio Ufficio di presidenza il 1o luglio 2003 a norma del quinto comma dell'articolo 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di affidare alla commissione Affari costituzionali e governance europea il compito di elaborare un parere sulle proposte del CdR per la Conferenza intergovernativa; visto il progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa, presentato al Presidente del Consiglio europeo a Roma il 18 luglio 2003 (CONV 850/03); vista la dichiarazione sul futuro dell'Unione adottata dal Consiglio europeo di Nizza; viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001, e in particolare la dichiarazione di Laeken sul futuro dell'Unione europea; viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003; vista la risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa recante parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa (CIG) ( A5 - 0299/2003); visto il parere della Commissione europea, a norma dell'articolo 48 del Trattato sull'Unione europea, in merito alla convocazione di una Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per la revisione dei Trattati (COM(2003) 548 def.); vista la risoluzione sulle raccomandazioni della Convenzione europea, adottata dal Comitato il 3 luglio 2003 (CdR 198/2003 fin)(1) (CONV 827/03); viste le proprie proposte, presentate alla Convenzione durante i suoi lavori e non prese in considerazione nel progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa (cfr. allegato 1); visto il progetto di parere (CdR 169/2003 riv.) adottato il 26 settembre 2003 dalla propria commissione Affari costituzionali e governance europea (relatori: Sir Albert Bore, Presidente del Comitato delle regioni e presidente del consiglio della città di Birmingham (UK/PSE), e Reinhold Bocklet, primo vicepresidente del Comitato delle regioni, ministro del Land Baviera per le questioni federali ed europee (DE/PPE); considerando quanto segue: 1) nella dichiarazione sul futuro dell'Unione del Consiglio europeo di Nizza si definirono gli orientamenti del processo che giunge adesso, alla vigilia della CIG, alla sua fase conclusiva. Il processo doveva esaminare le quattro questioni seguenti: come stabilire e monitorare una ripartizione più precisa delle competenze fra l'Unione europea e gli Stati membri tenendo conto del principio di sussidiarietà; lo statuto della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione, proclamata a Nizza conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Colonia; la semplificazione dei Trattati in modo da renderli più chiari e comprensibili senza per questo modificarne il significato; il ruolo dei parlamenti nazionali nell'architettura europea; 2) la dichiarazione di Laeken del dicembre 2001 ha affidato alla Convenzione sul futuro dell'Europa il compito di preparare nel modo più ampio e trasparente possibile la Conferenza intergovernativa, e di affrontare le seguenti questioni: una migliore ripartizione e definizione delle competenze nell'Unione; la semplificazione degli strumenti dell'Unione; maggiore democrazia, trasparenza ed efficienza dell'Unione; una Costituzione per i cittadini europei; 3) il pieno riconoscimento della dimensione locale e regionale nella nuova architettura dell'UE servirà al tempo stesso a rafforzare la efficacia dell'Unione e i suoi legami con i cittadini; 4) il progetto di Costituzione presentato dalla Convenzione ai capi di Stato e di governo costituisce la base per l'elaborazione del futuro Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa che la CIG dovrà finalizzare, ha adottato all'unanimità il seguente parere il 9 ottobre 2003, durante la 51a sessione plenaria. 1. Posizione del CdR Il Comitato delle regioni Contesto generale 1.1. ritiene che un processo decisionale vicino al cittadino sia necessario per controbilanciare e integrare la tendenza generale verso la globalizzazione; 1.2. reputa che, in un' Unione allargata, l'integrazione europea non debba più limitarsi alla cooperazione economica, ma comportare in misura crescente un processo decisionale politico che tenga conto del punto di vista degli enti locali e regionali, perché di norma tale processo ha un impatto su ogni sfera di governo; 1.3. è convinto che gli enti locali e regionali potranno partecipare pienamente al processo decisionale europeo, di cui avranno il compito di tradurre nella pratica i risultati, solo se informati a dovere dei processi in corso e se adeguatamente consultati a monte; 1.4. vede con favore la tendenza generale, delineatasi sin dall'inizio degli anni '90, che consiste nel tener conto della dimensione locale e regionale nel processo decisionale dell'Unione e che ha trovato espressione nell'istituzione del Comitato delle regioni; manifesta inoltre soddisfazione per la parallela evoluzione verso il conferimento di maggiori responsabilità e competenze ai livelli di governo infranazionali, evoluzione che rispecchia la tendenza al decentramento affermatasi in vari Stati membri; 1.5. considera che il Libro bianco della Commissione europea sulla governance europea sancisca il passaggio dell'Unione a un sistema di governance articolato in molti livelli, e che di conseguenza vada rafforzato il ruolo e vadano salvaguardate in modo più adeguato le competenze delle sfere di governo locale e regionale; 1.6. sottolinea la necessità di un dialogo regolare fra la Commissione europea e i governi locali e regionali e le loro associazioni di rappresentanza, e ritiene di essere in grado di favorire un dialogo efficace sui temi politici più importanti; 1.7. ritiene che il protocollo di cooperazione siglato fra la Commissione europea e il Comitato costituisca un importante punto di partenza per una più stretta cooperazione e che sia ora opportuno approfondire tale cooperazione per tener conto del ruolo che lo stesso Comitato assolve in rappresentanza degli interessi comuni degli enti locali e delle regioni d'Europa; 1.8. giudica positiva l'accresciuta partecipazione del Comitato alle riunioni informali del Consiglio; 1.9. ribadisce l'invito a mantenere nelle valutazioni finanziarie ed amministrative delle principali proposte della Commissione europea un'analisi dell'impatto sul livello di governo locale e regionale. Il processo della Convenzione e le relative consultazioni 1.10. si compiace che la Convenzione europea abbia riconosciuto il ruolo e la collocazione degli enti locali e regionali nel processo d'integrazione europea, come dimostra in particolare il fatto che all'argomento è stata dedicata un'intera sessione; 1.11. accoglie con favore la cooperazione soddisfacente sviluppatasi fra il Comitato e le associazioni degli enti locali e regionali nel contesto della Convenzione; 1.12. si compiace dei buoni rapporti sviluppati anche con il Parlamento europeo, nel quadro dell'elaborazione della sua relazione sul ruolo degli enti locali e regionali nell'integrazione europea, e confida che tali rapporti continueranno a rafforzarsi; 1.13. ritiene che sia giunto il momento di potenziare il ruolo della dimensione locale e regionale nella governance europea e nell'architettura istituzionale dell'Unione, come è stato concordato nella sessione della Convenzione del 7 febbraio 2003. Valutazione della nuova Costituzione 1.14. si compiace della convergenza di vedute delineatasi a favore di una Costituzione per i cittadini europei, che rappresenta un successo di portata storica nel processo d'integrazione europea; 1.15. accoglie con favore i significativi risultati conseguiti dai membri della Convenzione per garantire una migliore definizione e ripartizione delle competenze nell'Unione, una semplificazione dei suoi strumenti e il rafforzamento della legittimità democratica, della trasparenza e dell'efficienza delle sue istituzioni; osserva tuttavia che, per lo sviluppo futuro dell'Unione, sarà necessario prevedere un meccanismo di verifica costante per stabilire quali compiti possano essere svolti congiuntamente da un'Unione sensibilmente più grande; 1.16. si compiace del riconoscimento costituzionale del ruolo degli enti locali e regionali dell'Unione sancito nel progetto di Trattato costituzionale, in particolare attraverso: - l'importanza attribuita ai valori e ai diritti fondamentali, - il rispetto dell'autonomia locale e regionale, - il riconoscimento della diversità culturale e linguistica, - l'inserimento della coesione territoriale fra gli obiettivi dell'Unione, - il riconoscimento dell'importanza della democrazia di prossimità nell'Unione, - la nuova definizione del principio di sussidiarietà, - la consultazione delle associazioni rappresentative e della società civile in una fase precedente del processo legislativo, - il coinvolgimento del Comitato nel meccanismo di controllo ex post dell'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, - l'attribuzione al Comitato del diritto di adire la Corte di giustizia per difendere le sue prerogative, - l'estensione del mandato dei suoi membri da 4 a 5 anni, analogamente a quanto previsto per la Commissione e il Parlamento europei; 1.17. si compiace delle responsabilità e dei diritti conferitigli per l'avvenire dal progetto di Costituzione, con particolare riferimento a quelli definiti nel protocollo sulla sussidiarietà. Il Comitato è pronto a procedere alla riorganizzazione interna necessaria per far fronte adeguatamente alle sue nuove competenze; 1.18. riconosce la necessità di rafforzare i propri meccanismi interni per produrre pareri su temi riguardanti i nuovi ambiti previsti di consultazione obbligatoria, per dar seguito alle richieste, da parte della Commissione, di elaborare rapporti d'impatto e di prospettiva e per essere in grado di rivolgersi efficacemente alla Corte di giustizia ove ciò risulti necessario; 1.19. sottolinea che, se gli ambiti di consultazione obbligatoria del Comitato verranno estesi parallelamente ai già ampliati poteri di codecisione del Parlamento europeo, come viene indicato nel progetto di Costituzione, sarà opportuno approfondire le relazioni con il Parlamento europeo per accrescere la comprensione da parte di quest'ultimo della dimensione locale e regionale. A tale proposito è altresì opportuno che il Parlamento europeo si avvalga maggiormente della possibilità, attualmente prevista dai Trattati, di consultare il Comitato; 1.20. attende con vivo interesse di partecipare regolarmente alle riunioni del Consiglio dei ministri e alle riunioni informali del Consiglio per farsi portavoce degli interessi locali e regionali. 2. Le raccomandazioni del CdR Il Comitato delle regioni 2.1. invita i capi di Stato e di governo ad accogliere il progetto di Trattato costituzionale, come base dei negoziati in seno alla CIG in quanto esso rispecchia gli equilibri istituzionali risultanti dai negoziati condotti con tanta attenzione dalla Convenzione; 2.2. invita tuttavia a formulare modifiche lievi ma significative, come specificato nel presente parere, per correggere le incoerenze fra le diverse parti del Trattato, senza per questo sconvolgere l'equilibrio interistituzionale; 2.3. raccomanda pertanto che, coerentemente con il potenziamento del proprio ruolo, sancito nella parte I e nel protocollo sulla sussidiarietà, nella parte III l'obbligo di consultazione venga esteso a politiche che hanno un impatto diretto a livello locale e regionale, vale a dire l'agricoltura, gli aiuti di Stato e i servizi d'interesse generale, la ricerca e sviluppo, le attività economiche e l'immigrazione, la previdenza sociale, la sicurezza e la giustizia; 2.4. chiede il rafforzamento della sua funzione consultiva attuale attraverso una clausola orizzontale che preveda l'estensione degli ambiti di consultazione del Comitato ai settori di competenza condivisa, per quanto riguarda le misure di coordinamento delle politiche economiche e dell'occupazione, nonché le azioni di sostegno, di coordinamento o le azioni complementari; 2.5. condivide il parere della Commissione europea secondo cui nel progetto di Trattato costituzionale non vi è coerenza tra gli obiettivi dell'Unione e quelli di talune politiche che non sono state rivedute e invita la Conferenza intergovernativa ad assicurare la coerenza dell'insieme delle disposizioni della Costituzione; 2.6. raccomanda inoltre di essere menzionato, accanto al Parlamento europeo, al Consiglio e ai parlamenti nazionali, nel titolo VI (La vita democratica dell'Unione), all'articolo 45 (Principio della democrazia rappresentativa), visto che i suoi membri rappresentano il principio democratico di prossimità che è alla base dell'Unione; 2.7. chiede che i ministri dei governi regionali partecipino alle riunioni del Consiglio, conformemente all'articolo 203 del Trattato CE, e che questa prassi venga garantita per l'avvenire; 2.8. chiede che la Convenzione tenga conto delle proposte formulate sia dai rappresentanti del Comitato sia da numerosi rappresentanti degli Stati, del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali allo scopo di inserire la cooperazione transfrontaliera e interregionale nella parte III della Costituzione, dato che le regioni degli Stati membri e dei paesi di prossima adesione considerano questo aspetto cruciale per il processo d'integrazione europea; invita inoltre la CIG ad assicurare che la Costituzione fornisca un quadro chiaro per il sostegno finanziario ai gemellaggi tra città; 2.9. chiede che il Trattato costituzionale affermi chiaramente che l'Unione europea deve garantire che i poteri locali, regionali e nazionali mantengano le proprie competenze in materia di servizi d'interesse generale; 2.10. ribadisce l'invito, formulato dal presidente della Convenzione Valéry Giscard d'Estaing, affinché la prossima CIG lavori in maniera trasparente, al pari della Convenzione, e invita pertanto a rendere pubblici gli emendamenti che comportino modifiche sostanziali al progetto di Costituzione, per consentire ai cittadini di essere informati e, se del caso, di reagire; 2.11. appoggia la proposta di rendere permanente il metodo della Convenzione come parte della procedura di revisione del Trattato costituzionale e ritiene che il metodo si rivelerebbe più efficace se fosse prevista la partecipazione a pieno titolo dei rappresentanti del Comitato e se vi fosse uno scambio di informazioni maggiore sui dibattiti, sia in direzione che in provenienza dai parlamenti nazionali. Bruxelles, 9 ottobre 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 256 del 24.10.2003, pag. 62. ALLEGATO Al parere del Comitato delle regioni Sintesi delle principali proposte presentate dal Comitato delle regioni alla Convenzione europea durante i suoi lavori, di cui non si è però tenuto conto nel progetto di Costituzione per l'Europa (CONV 850/03 del 18 luglio 2003) - STATUTO NELLA NUOVA ARCHITETTURA COSTITUZIONALE Nella parte I del progetto di Costituzione il Comitato ha chiesto di essere incluso nell'elenco delle istituzioni di cui all'articolo 18, paragrafo 2, e ha inoltre presentato gli emendamenti che seguono: Articolo 31: Gli organi consultivi dell'UnioneIl Comitato delle regioni 1. Il Parlamento europeo, il Consiglio dei ministri e la Commissione sono assistiti da un Comitato delle regioni per garantire che nell'elaborazione, attuazione e valutazione delle politiche dell'Unione si tenga conto sia della dimensione locale, regionale e territoriale, sia della diversità delle culture e delle tradizioni delle popolazioni europee. Il Comitato contribuisce anche al controllo sull'applicazione del rispetto dei principi di sussidiarietà, di prossimità e di proporzionalità. 2. Il Comitato delle regioni è composto da rappresentanti delle collettività regionali e locali che sono titolari di un mandato elettorale nell'ambito di una collettività regionale o locale, ooppure sono politicamente responsabili dinanzi ad un'assemblea eletta. I membri del Comitato delle regioni non devono essere vincolati da alcun mandato imperativo. Essi esercitano le loro funzioni in piena indipendenza, nell'interesse generale dell'Unione. 3. Il Comitato delle regioni sarà consultato dal Parlamento europeo, dal Consiglio o dalla Commissione sui temi menzionati negli articoli 13, 14 e 16 e alle condizioni indicate nella Parte III. Nella sua veste di osservatore segue la procedura legislativa riguardante tali ambiti(1). 4. Il Comitato delle regioni potrà essere consultato dal Parlamento europeo, dal Consiglio o dalla Commissione in tutti gli altri casi, specie quelli che riguardano la cooperazione transfrontaliera, giudicati opportuni da queste tre istituzioni. 5. Il Comitato delle regioni può emettere un parere di propria iniziativa nei casi in cui lo giudichi opportuno. 6. Le regole relative alla composizione di tali Comitatiquesto Comitato, alla designazione dei lorosuoi membri, alle lorosue attribuzioni e al lorosuo funzionamento sono definite negli articoli da III-292 a III-298294 della parte III della Costituzione. Le regole relative alla loro sua composizione sono riesaminate a intervalli regolari dal Consiglio dei ministri su una proposta della Commissione alla luce del parere del Parlamento europeo e del Comitato delle regioni, in funzione dell'evoluzione economica, sociale edemografica dell'Unione. Quanto alla parte III, il CdR ha proposto di apportare le seguenti modifiche all'articolo III-294 Il Parlamento europeo, il Consiglio dei ministri o la Commissione consultano il Comitato delle regioni nei casi previsti dalla Costituzione e in tutti gli altrinei casi previsti negli articoli 13, 14 e 16, in particolare nei casiquelli concernenti la cooperazione transfrontaliera qualora una di tali istituzioni lo ritenga opportuno. Nei casi in cui la presente Costituzione preveda la consultazione obbligatoria del Comitato delle regioni, l'istituzione che lo abbia consultato e non abbia tenuto conto delle sue raccomandazioni deve precisarne i motivi. Il Comitato delle regioni ha il diritto di presentare domande scritte e orali alla Commissione. - AMPLIAMENTO DEI TEMI SUI QUALI IL CdR DEVE ESSERE CONSULTATO Descrizione degli emendamenti presentati dal CdR alla Convenzione europea sulla parte III del progetto di Costituzione Nuovi ambiti prioritari in merito ai quali il CdR chiede di essere consultato: - disposizioni relative alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali III-10, - relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione III-13, - liberalizzazione dei servizi III-32, - armonizzazione delle legislazioni sull'imposizione indiretta III-62, - ravvicinamento delle legislazioni relative al mercato interno III-64 e III-65, - aiuti concessi dagli Stati membri III-56, III-57 e III-58, - cooperazione in materia di protezione sociale III-116, - agricoltura III-127, - ricerca e sviluppo tecnologico III-149, III-150, III-151, III-152 e III-154. Ambiti prioritari relativi alle politiche dell'Unione per i quali il CdR chiede l'inclusione di un riferimento agli enti locali e regionali: - servizi d'interesse generale III-6, - aiuti degli Stati membri III-56 e III 57, - sicurezza interna (spazio di libertà, sicurezza e giustizia) III-158-178, - ravvicinamento delle legislazioni relative al mercato interno III-64 e III-65. - COMPOSIZIONE DEL CdR Il Comitato ha proposto un emendamento su questo punto riguardante la necessità di essere consultato, ma non ha presentato una proposta sulla sua futura composizione. Articolo III-292 Il numero dei membri del Comitato delle regioni non è superiore a 350. Il Consiglio dei ministri adotta all'unanimità una decisione europea che determina la composizione del Comitato dopo aver sentito il suo parere. - PROGETTO DI PROTOCOLLO SULL'APPLICAZIONE DELLA SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ Il Comitato ha proposto una serie di emendamenti al progetto di protocollo, che ora risulta notevolmente modificato rispetto al testo iniziale. Le proposte chiave del Comitato comprendono la richiesta di una sua ampia consultazione da parte della Commissione europea e di ricevere tutti i testi ufficiali alla stessa stregua delle istituzioni dell'UE e dei parlamenti nazionali. In particolare il Comitato desidera essere associato alla salvaguardia del principio di sussidiarietà insieme ai parlamenti nazionali durante le 6 settimane di "avvertimento" ed auspica che gli sia accordato il diritto di presentare un parere motivato qualora una proposta non ottemperi al principio della sussidiarietà. Infine, il Comitato desidera ricevere la relazione della Commissione sull'applicazione dell'articolo 9 della Costituzione al pari delle altre istituzioni e dei parlamenti nazionali degli Stati membri. - LA VITA DEMOCRATICA DELL'UNIONE Articolo 45, paragrafo 2 I cittadini sono direttamente rappresentati a livello dell'Unione nel Parlamento europeo. Gli Stati membri sono rappresentati nel Consiglio europeo e nel Consiglio dei ministri dai rispettivi governi, che sono essi stessi responsabili dinanzi ai parlamenti nazionali, eletti dai loro cittadini. Gli enti locali e regionali sono rappresentati nel Comitato delle regioni, i cui membri sono eletti dai cittadini o sono politicamente responsabili nei confronti di un'assemblea eletta. - COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA E INTERREGIONALE L'Europa ha una lunga tradizione in materia di cooperazione transfrontaliera e interregionale: questa rappresenta uno dei pilastri socio-culturali dell'integrazione europea. Una base giuridica è pertanto indispensabile fornire all'Unione i mezzi per realizzare una tale cooperazione. Articolo 3 3. Promuove la coesione economica, sociale e territoriale, la cooperazione interregionale e transfrontaliera, al pari della e lasolidarietà fra gli Stati membri. Articolo 13 Ai principali ambiti delle competenze concorrenti aggiungere la "cooperazione interregionale e transfrontaliera". Articolo 56 La cooperazione interregionale e transfrontaliera può costituire un elemento importante di buon vicinato. Articolo III-116 Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale. In particolare l'Unione mira a ridurre il divario fra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari comprese le zone rurali. Essa facilita la cooperazione interregionale e transfrontaliera. - REVISIONE DEL TRATTATO Infine, il Comitato ha chiesto di essere inserito a pieno titolo (articolo IV-7) nella procedura relativa ad ogni futura revisione del Trattato costituzionale. (1) Cfr. CONV 618/03: contributo del CdR alla Convenzione.