Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/55/CE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada /* SEC/2000/1150 def. - COD 99/0083 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/55/CE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada 1. ANTEFATTI A. Il 17 maggio 1999 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di direttiva che modifica la direttiva 94/55/CE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada (COM(1999)158 definitivo - 1999/0083 (COD)) [1]. [1] GU C 171 del 18.06.1999, pag. 17. B. Il 22 settembre 1999 [2] il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole. Il 18 gennaio 2000 [3] il Parlamento europeo ha formulato un parere in prima lettura sulla proposta. A seguito degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, il 19 aprile 2000 [4] la Commissione ha presentato una proposta modificata. [2] GU C 329 del 17.11.1999, pag. 10. [3] GU C ... [4] GU C ... C. Il 26 giugno 2000 il Consiglio ha adottato una posizione comune. 2. OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La direttiva 94/55/CE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada è entrata in vigore il 1° gennaio 1997. Detta direttiva prevede alcune disposizioni transitorie valide fino al 1° gennaio 1999, al fine di consentire il completamento di alcuni lavori di normalizzazione del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e la modifica di alcune disposizioni degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR). Visto il ritardo registrato da questi lavori, la data limite prevista nella direttiva 94/55/CE non è più pertinente rispetto alla situazione attuale e pone dei problemi di applicazione a breve termine. Questi problemi di applicazione a breve termine sono i seguenti: 1. Il primo problema a breve termine riguarda l'articolo 6, paragrafo 4, sui recipienti per il trasporto di gas della classe 2 e le cisterne. La data limite di questa disposizione transitoria è il 1° gennaio 1999. Dato l'attuale ritardo dei lavori di normalizzazione, nella versione 1999 degli allegati all'accordo ADR è stato incorporato un numero estremamente ridotto di norme. La carenza di norme, legata alla rigorosa applicazione di questa data limite, presuppone per gli Stati membri, la cui legislazione nazionale non è conforme agli allegati dell'ADR, l'obbligo di elaborare una nuova legislazione nazionale e di applicarla a partire dal 1° gennaio 1999. In seguito, non appena le norme saranno incorporate negli allegati dell'ADR (il 1° gennaio 2001 per la maggior parte delle attrezzature), questi Stati membri dovranno nuovamente modificare la loro legislazione nazionale. 2. Il secondo problema a breve termine riguarda l'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), sul baricentro dei veicoli cisterna. La data limite di questa disposizione transitoria è il 31 dicembre 1998. Sebbene i lavori relativi alla modifica delle disposizioni dell'allegato B dell'ADR sul baricentro dei veicoli cisterna siano in corso, le nuove disposizioni non saranno incorporate nella versione del 1999 di questo allegato. Per i paesi interessati da questa disposizione transitoria (Danimarca e Norvegia), ciò presuppone l'obbligo di modificare la loro legislazione nazionale, conformemente alle disposizioni attualmente in vigore e di applicarle a partire dal 1° gennaio 1999. Questa modifica dovrebbe essere seguita da un'ulteriore modifica, probabilmente il 1° gennaio 2001 conformemente alle disposizioni degli allegati dell'ADR che entreranno in vigore in quella data. 3. Il terzo problema a breve termine riguarda l'ultimo paragrafo dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera c), che prevede che, entro il 31 dicembre 1998, la Commissione presenta al Consiglio una relazione valutativa sugli aspetti di sicurezza disciplinati dalla presente lettera, corredata di una proposta adeguata per quanto riguarda la sua proroga o abrogazione. Dato che la norma del CEN sulla garanzia qualità non è ancora stata adottata né utilizzata, la Commissione non può ancora realizzare una relazione su questo argomento. Oltre ai problemi di applicazione a breve termine, la proposta della Commissione mira a garantire la coerenza tra i rimandi alle disposizioni degli allegati ed il contenuto degli stessi. Gli allegati sono stati modificati nel 1997 e nel 1999, e pertanto questa coerenza attualmente non è più garantita. Infine, l'ultimo obiettivo di questa proposta è la modifica di alcune disposizioni dell'articolo 6 - deroghe, al fine di specificare meglio alcune deroghe, il loro trattamento a lungo termine e la relativa procedura di approvazione. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Osservazioni di carattere generale Rispetto alla proposta della Commissione, le principali modifiche della posizione comune riguardano le date limite di alcune disposizioni transitorie, nonché l'introduzione di un periodo limitato per la richiesta di deroghe per il trasporto di piccole quantità o per le operazioni di trasporto a carattere locale. Le altre modifiche riprendono tutti gli emendamenti del Parlamento europeo. 3.2 Emendamenti adottati dal Parlamento europeo 3.2.1 Emendamenti accolti dalla Commissione e integrati nella posizione comune - L'emendamento n. 1 del Parlamento europeo relativo all'aggiunta di un nuovo considerando è ripreso al nono considerando. - L'emendamento n. 2 concernente l'aggiunta di un nuovo punto all'articolo 5, paragrafo 3, della direttiva 94/55/CE è ripreso all'articolo 1, paragrafo 2. - L'emendamento n. 3 concernente la modifica dell'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva 94/55/CE è ripreso all'articolo 1, paragrafo 3, lettera a). - L'emendamento n. 4 relativo alla modifica dell'articolo 9 della direttiva 94/55/CE è ripreso all'articolo 1, paragrafo 5. 3.2.2 Emendamenti accolti dalla Commissione che non sono stati integrati nella posizione comune Questo caso non si configura per nessuno degli emendamenti del Parlamento europeo: tutti gli emendamenti del Parlamento europeo sono stati accolti dalla Commissione e integrati nella posizione comune. 3.3 Rispetto alla proposta modificata della Commissione, il testo della posizione comune contiene le seguenti modifiche di rilievo (i riferimenti fra parentesi rimandano alle disposizioni della posizione comune) - La data limite della disposizione transitoria dell'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 94/55/CE concernente il baricentro dei veicoli cisterna è rinviata al 30 giugno 2005 per i veicoli cisterna non ancora disciplinati dalla disposizione specifica di cui al punto 3 dell'allegato C (articolo 1, paragrafo 2, lettera b), primo comma). - La data limite della disposizione transitoria dell'articolo 6, paragrafo 6, della direttiva 94/55/CE applicabile agli imballaggi in materie plastiche è rinviata al 30 giugno 2001 per gli imballaggi che non superano i 20 litri (articolo 1, paragrafo 3, lettera c)). - Le richieste di deroghe di cui all'articolo 6, paragrafo 9, della direttiva 94/55/CE concernenti il trasporto di piccole quantità o le operazioni di trasporto di carattere locale, possono essere introdotte solo per un periodo limitato (articolo 1, paragrafo 3, lettera d)). 3.4 Comitatologia Conformemente all'emendamento n. 4 del Parlamento europeo, la posizione comune modifica l'articolo 9 della direttiva 94/55/CE al fine di garantire la coerenza di questa direttiva con la decisione 1999/468/CE [5] sulla comitatologia. [5] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23 3.5 Conclusioni La posizione comune definita dal Consiglio riprende tutti gli emendamenti del Parlamento europeo. Le altre modifiche introdotte nella posizione comune sono coerenti con gli obiettivi della proposta della Commissione (primo e terzo comma del punto 3.3). Per quanto riguarda la nuova deroga per i piccoli imballaggi in materie plastiche (secondo comma del punto 3.3), la Commissione, poiché in definitiva questi imballaggi sono utilizzati per delle operazioni di distribuzione al consumatore finale, la ritiene accettabile in quanto non costituisce un ostacolo agli scambi intracomunitari. La Commissione esprime pertanto parere globalmente favorevole sulla posizione comune.