Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del Regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio relativo all'organizzazione di indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole, per quanto riguarda la dotazione finanziaria per il periodo 2007-2009 e il contributo comunitario massimo per la Bulgaria e la Romania /* COM/2006/0344 def. - COD 2006/0112 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 28.6.2006 COM(2006)344 definitivo 2006/0112(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del Regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio relativo all'organizzazione di indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole, per quanto riguarda la dotazione finanziaria per il periodo 2007-2009 e il contributo comunitario massimo per la Bulgaria e la Romania (presentata dalla Commissione) RELAZIONE Conformemente al regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 204/2006 della Commissione, gli Stati membri sono obbligati a svolgere un'indagine sulla struttura delle aziende agricole nel 2007, nel quadro del programma pluriennale di indagini relative al periodo che termina nel 2007. L'articolo 14 di detto regolamento prevede che agli Stati membri vengano rimborsati, a titolo di contributo per le spese sostenute, 20 ECU per azienda agricola censita, fino ad un importo massimo per indagine. La proposta di regolamento fissa la dotazione finanziaria per la durata residua del programma pluriennale in questione. Inoltre essa fissa il contributo comunitario massimo per le indagini relative al 2007 da svolgere in Bulgaria ed in Romania. Tali importi massimi si basano sul numero di aziende agricole e sulla superficie dei paesi interessati, al fine di garantire che detti paesi ricevano un trattamento analogo a quello degli attuali Stati membri. 2006/0112(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del Regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio relativo all'organizzazione di indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole, per quanto riguarda la dotazione finanziaria per il periodo 2007-2009 e il contributo comunitario massimo per la Bulgaria e la Romania IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285, paragrafo 1, visti l'atto d'adesione della Bulgaria e della Romania, in particolare l'articolo 56, vista la proposta della Commissione [1], deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [2], considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CEE) n. 571/88[3] del Consiglio prevede che gli Stati membri vengano rimborsati, a titolo di contributo per le spese sostenute, fino ad un importo massimo per indagine. (2) Lo svolgimento delle indagini sulla struttura delle aziende agricole richiede considerevoli finanziamenti da parte degli Stati membri e della Comunità, al fine di soddisfare la necessità d'informazione delle istituzioni della Comunità. (3) In previsione dell'adesione della Bulgaria e della Romania e dello svolgimento, nel 2007, di indagini sulla struttura delle aziende agricole in tali nuovi Stati membri, è opportuno prevedere un contributo comunitario massimo per indagine; tale adeguamento è necessario a causa dell'adesione e non è stato previsto nell'atto d'adesione. (4) Il presente regolamento stabilisce, per tutta la sua durata, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, secondo il significato del punto 33 dell'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 6 maggio 1999, sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[4], HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 571/88 è così modificato: 1. All'articolo 14, paragrafo 1, primo comma, è aggiunto il trattino seguente: "- 2000000 EUR per la Bulgaria e la Romania". 2. All'articolo 14, paragrafo 1, il terzo comma è sostituito dal testo seguente: La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma, compresi gli stanziamenti necessari per la gestione del progetto Eurofarm, è pari a 20,4 milioni di EUR per il periodo 2007-2009." Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie.» Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . L'articolo 21, par. 1 si applica a decorrere dal 1° gennaio 2007. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA DELL’ATTO NORMATIVO OSSERVAZIONI PRELIMINARI Questa scheda finanziaria riguarda sia la proposta, sia il regolamento 2467/96 del Consiglio del 17 dicembre 1996, che ha stabilito il programma di indagini sulla struttura delle aziende agricole per l’UE-15 per il periodo 1998-2007. Conformemente all'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, la proposta di atto legislativo prevede una disposizione sulla dotazione finanziaria dell'insieme della durata residua del programma. Va notato che, per rendere possibile l'erogazione del contributo comunitario, il costo totale di ogni indagine è distribuito su più anni. Il contributo comunitario per l'indagine 2007 è quindi distribuito sul periodo 2006-2009. Il regolamento (CE) n. 1435/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 2004 prevede che: "L'importo per il periodo 2007-2009 è fissato dall'autorità legislativa e di bilancio, su proposta della Commissione, sulla base delle nuove prospettive finanziarie in vigore per il periodo che ha inizio nel 2007." Gli stanziamenti dovrebbero inoltre essere adeguati per tenere conto dell'adesione della Bulgaria e della Romania, prevista a partire dal 2007. La dotazione proposta copre parte dei costi delle indagini 2007 che saranno effettuate nell’UE-27 (infatti alcuni anticipi sono stati versati già nel 2006) e alcune spese riguardanti l'indagine 2005 realizzata nell’UE-25. 1. TITOLO DELLA PROPOSTA: Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del Regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio relativo all'organizzazione di indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole, per quanto riguarda la dotazione finanziaria per il periodo 2007-2009 e il contributo comunitario massimo per la Bulgaria e la Romania. 2. QUADRO ABM / ABB Politica dell’UE e relative attività oggetto dell’iniziativa: Strategia politica e coordinamento del settore “Agricoltura e sviluppo rurale”. 3. LINEE DI BILANCIO 3.1. Linee di bilancio (linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e amministrativa - ex linee B e A) e loro denominazione: 05.0802: Indagini sulla struttura delle aziende agricole 3.2. Durata dell'azione e dell'incidenza finanziaria: 2007-2009 3.3. Caratteristiche relative al bilancio Linea di bilancio | Tipo di spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie | 05.0802 | SO | SD | NO | NO | NO | No […] | 4. SINTESI DELLE RISORSE 4.1. Risorse finanziarie 4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di spesa | Crediti impegnati prima del 2007 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Totale | Senza i crediti impegnati prima del 2007 | Con i crediti impegnati prima del 2007 | Spese operative [5] Stanziamenti di impegno (SI) | UE -25 | 15,400 | 15,000 | 0,850 | 0,550 | 16,400 | 31,800 | BG & RO | 0 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | UE -27 | 15,400 | 19,000 | 0,850 | 0,550 | 20,400 | 35,800 | Stanziamenti di pagamento (SP) | UE -25 | 9,200 | 14,300 | 6,380 | 1,570 | 0,350 | 22,600 | 31,800 | BG & RO | 0 | 2,400 | 1,600 | 4,000 | 4,000 | UE -27 | 9,200 | 16,700 | 7,980 | 1,570 | 0,350 | 26,600 | 35,800 | Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[6] | Assistenza tecnica e amministrativa - ATA | IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO Stanziamenti di impegno (SI) | UE -25 | 15,400 | 15,000 | 0,850 | 0,550 | 16,400 | 31,800 | BG & RO | 0 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | UE -27 | 15,400 | 19,000 | 0,850 | 0,550 | 20,400 | 35,800 | Stanziamenti di pagamento (SP) | UE -25 | 9,200 | 14,300 | 6,380 | 1,570 | 0,350 | 22,600 | 31,800 | BG & RO | 0 | 2,400 | 1,600 | 4,000 | 4,000 | UE -27 | 9,200 | 16,700 | 7,980 | 1,570 | 0,350 | 26,600 | 35,800 | Dettagli del cofinanziamento L'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio del 29 febbraio1988 fissa l'importo massimo del contributo comunitario per Stato membro e la dotazione finanziaria totale destinata al programma. Lo stesso articolo precisa che per lo svolgimento delle indagini sulla struttura delle aziende agricole "vengono rimborsati agli Stati membri (…), 20 EUR per azienda agricola (…), fino ad un importo massimo per indagine". Il contributo comunitario copre solo una parte dei costi totali delle indagini ed è stimato al 25% circa nel caso di indagini a campione. Tale contributo è necessario per compensare una parte dei costi supplementari sostenuti dagli Stati membri per esaudire le esigenze statistiche specifiche della Commissione e garantire, a livello comunitario, una migliore armonizzazione dei metodi di raccolta, delle caratteristiche da verificare e delle date delle indagini. Mio EUR (al terzo decimale) Organismo di cofinanziamento | Crediti impegnati prima del 2007 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Totale | Istituti nazionali di statistica | UE -25 | BG & RO | UE -27 | TOTALE CE tra cui cofinanziamento | UE -25 | 15,400 | 15,000 | 0,850 | 0,550 | 16,400 | 31,800 | BG & RO | 0 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | UE -27 | 15,400 | 19,000 | 0,850 | 0,550 | 20,400 | 35,800 | 4.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziaria X La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore ( La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie ( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[7] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie) 4.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrate X La proposta non ha un'incidenza finanziaria sulle entrate ( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate: Mio EUR (al primo decimale) Prima dell'azione [Anno n-1] | Situazione a seguito dell'azione | Totale risorse umane | 5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI 5.1. Necessità dell'azione a breve e lungo termine Questa misura mira a cofinanziare le indagini statistiche necessarie alla verifica della struttura delle aziende agricole nell'Unione europea. I risultati delle indagini sulla struttura delle aziende agricole sono controllati, archiviati, analizzati e diffusi tramite l'applicazione Eurofarm. 5.2. Valore aggiunto dell'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziari Fino al 1990 i risultati delle indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole (svolte con cadenza biennale o triennale) venivano archiviati da Eurostat sotto forma di tabelle standard inviate dagli Stati membri. Dal 1990 questi ultimi non inviano più tabelle standard, bensì i dati relativi a singole aziende, che vengono memorizzati nella base dati Eurofarm. Questo metodo è considerato il più efficace per rendere disponibili con estrema rapidità informazioni precise e armonizzate ai fini delle analisi ad hoc necessarie per la gestione, la valutazione e la concezione della politica agricola comune. 5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatori Le indagini sulla struttura delle aziende agricole svolgono un ruolo essenziale nel quadro delle statistiche agricole, poiché forniscono, ad intervalli regolari (normalmente con cadenza biennale o triennale), un notevole volume di statistiche sulle principali caratteristiche sociostrutturali dell'agricoltura comunitaria (dimensione delle aziende, utilizzo del suolo, manodopera agricola, orientamento tecnico-economico, altre attività lucrative, forme di conduzione, ecc.). Esse non servono solo a definire la politica dello sviluppo rurale, ma sono assai utili anche nel quadro della gestione dei mercati agricoli e di altre politiche (in particolare, della politica regionale, sociale ed ambientale). 5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi) X Gestione centralizzata X diretta da parte della Commissione ( indirettamente tramite delega a: ( agenzie esecutive ( organismi istituiti dalle Comunità a norma dell'articolo 185 del regolamento finanziario ( organismi pubblici nazionali o organismi con competenze di servizio pubblico ( Gestione concorrente o decentrata ( con Stati membri ( con paesi terzi ( Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare) Osservazioni: 6. CONTROLLO E VALUTAZIONE 6.1. Sistema di controllo Le informazioni raccolte sono definite in un elenco di caratteristiche adottato tramite decisione della Commissione previa consultazione del Comitato permanente di statistica agraria. 6.2. Valutazione 6.2.1. Valutazione ex-ante Il regolamento in vigore impone agli Stati membri di comunicare i risultati delle indagini secondo un calendario e una procedura preventivamente definiti. Devono anche presentare una relazione tecnica che descrive l'organizzazione e la metodologia delle indagini. Inoltre, la Commissione o gli Stati membri possono, se necessario, sottoporre qualsiasi questione al Comitato permanente di statistica agraria. Infine, la Commissione deve trasmettere al Consiglio, ogni tre anni, una relazione sulle azioni intraprese e, in particolare, sul funzionamento di Eurofarm. 6.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi) 6.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successive 7. MISURE ANTIFRODE 1. I contratti e le convenzioni prevedono che i pagamenti avvengano sulla base dei risultati ottenuti. 2. Gli accordi firmati con gli Stati membri precisano che questi ultimi devono fornire una relazione sulle verifiche ispettive che permetta di valutare la quota del contributo comunitario nel costo totale dell'indagine. 3. Le informazioni statistiche sono considerate come uno strumento oggettivo di supporto alla valutazione ed al controllo dei piani d'azione comunitari. In tal senso esse contribuiscono a migliorare il sistema antifrode. 8. DETTAGLI SULLE RISORSE 8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziari Stanziamenti d'impegno in milioni di euro (al terzo decimale) Tipo di risultato | Costo medio | 2007 | 2008 | 2009 | TOTALE | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 | Funzionari o agenti temporanei (XX 01 01)[9] | A*/Ad | B *, C*/Ast | Personale finanziato[10] attraverso l'articolo Xx 01 02 | Altro personale[11] finanziato attraverso l'articolo Xx 01 04/05 | TOTALE | 8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall'azione 8.2.3. Origine delle risorse umane (statutaria) (Se sono indicate più origini, specificare il numero di posti per origine) ( Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare ( Posti preassegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n ( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB ( Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna) ( Posti necessari per l'anno n ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno considerato 8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell'importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa) Mio EUR (al terzo decimale) Linea di bilancio (numero e denominazione) | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 e seg. | TOTALE | Altra assistenza tecnica e amministrativa | - intra muros | - extra muros | Totale assistenza tecnica e amministrativa | 8.2.5. Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell'importo di riferimento) Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di risorse umane | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 e seg. | Funzionari e agenti temporanei (XX 01 01) | Personale finanziato attraverso l'art. XX 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.) (linea di bilancio da precisare) | Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell'importo di riferimento) | Calcolo – Funzionari e agenti temporanei Se del caso, fare riferimento al punto 8.2.1. Calcolo – Personale finanziato attraverso l'art. XX 01 02 Se del caso, fare riferimento al punto 8.2.1. 8.2.6. Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 e seg. | TOTALE | XX 01 02 11 01 – Missioni | XX 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze | Xx 01 02 11 03 - Comitati[13] | Xx 01 02 11 04 - Studi & consultazioni | Xx 01 02 11 05 - Sistemi d'informazione | Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) | 3 Altre spese di natura amministrativa (precisare indicando la linea di bilancio) | Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) | Calcolo – Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento [1] GU C (…), (…), pag. (…). [2] GU C (…), (…), pag. (…). [3] GU L 56 del 2.3.1988, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 204/2006 della Commissione (GU L 34 del 7.2.2006, pag. 3). [4] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. Accordo modificato tramite decisione del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 147 del 14.6.2003, pag. 25). [5] Spesa che non rientra nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato. [6] Spesa che rientra nell'articolo xx 01 04 del Titolo xx. [7] Punti 19 e 24 dell'Accordo interistituzionale. [8] Se necessario, ad esempio se la durata dell'azione supera i 6 anni, aggiungere alla tabella il numero necessario di colonne. [9] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. [10] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. [11] Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento. [12] Va fatto riferimento alla specifica dotazione finanziaria relativa alle agenzie esecutive interessate. [13] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.