N. C 318/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
5. Rifiuti industriali 
Il Comitato prende atto che le proposte di direttiva in 
oggetto riguardano solo i rifiuti domestici. Essa richia­
ma l'attenzione sul fatto che i rifiuti industriali e compa­
rabili (quali ad esempio quelli provenienti dal settore medico), a causa della loro composizione in parte estre­
mamente pericolosa, ma anche per le possibilità di 
riciclaggio dei materiali di un certo valore, presentano 
anch'essi problemi specifici, che non possono essere 
esaminati nell'ambito delle presenti proposte di diretti­
va, ma dovrebbero quanto prima formare oggetto di 
una disciplina comunitaria. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio concernente la prevenzione dei danni 
ambientali mediante azioni nel settore dell'istruzione e della formazione (!) 
(88/C 318/03) 
Il Consiglio in data 30 maggio 1988 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S 
del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Nierhaus in data 5/6 settembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 settembre 1988, nel corso 
della 258a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Sulla base del programma d'azione delle Comu­
nità europee in materia ambientale (1987-1992) ed in 
particolare del punto 2.6 « Informazione ed educazio­
ne», il Comitato accoglie favorevolmente l'iniziativa 
della Commissione di proporre una decisione del Con­
siglio concernente la prevenzione dei danni ambientali 
mediante azioni nel settore dell'istruzione e della forma­
zione. Le misure proposte costituiscono una significati­
va e necessaria attuazione del programma d'azione delle 
Comunità europee in materia d'ambiente. In tale conte­
sto il Comitato fa riferimento al parere sul programma 
d'azione (2) e alle iniziative promosse nel quadro del­
l'Anno europeo dell'ambiente per promuovere una 
coscienza ecologica con l'aiuto dell'istruzione generale 
e della formazione professionale. 
;') Gì! n. C 197 del 27. 7. 1988, pag. 13. 
(-) GII n. C 180 dcll'8. 7. 1987. 1.2. La prevenzione dell'inquinamento e dei danni 
ambientali mediante l'educazione e l'informazione tem­
pestive nonché attraverso lo sviluppo di un insieme di 
strumenti atti a tradurre tali azioni in pratica può essere 
realizzata più agevolmente attraverso un'educazione 
ecologica sistematica. L'integrazione di quest'ultima a 
tutti i livelli adeguati dell'istruzione scolastica e della 
formazione professionale, compresa quella universitaria 
e extra-scolastica di perfezionamento, offre la possibi­
lità di sensibilizzare in tempo e in modo esauriente i 
cittadini, uomini e donne, ai problemi legati all'ambien­
te. Fornendo conoscenze e capacità interdisciplinari si 
può modificare e migliorare il comportamento e si può 
ottenere un maggiore impegno. L'educazione ambienta­
le dovrebbe tener conto dei diversi gruppi di destinatari 
(per es. insegnanti, scienziati, coloro che seguono corsi 
di formazione, produttori, consumatori e consumatrici, 
ecc.) ed estendere ed approfondire le conoscenze ecolo­
giche attraverso il ricorso a mezzi e metodi didattici 
adeguati. 
1.3. La promozione sistematica d'una coscienza eco­
logica nelle prime fasi dell'istruzione mediante una 
mirata diffusione di informazioni attendibili sui proble-
12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/7 
mi dell'ambiente e sulle loro interconnessioni regionali 
e globali rende possibile non solo un comportamento 
più consapevole dei consumatori, ma consente inoltre 
ai datori di lavoro e ai dipendenti delle imprese e delle 
amministrazioni pubbliche e private di riconoscere i 
prodotti e i processi produttivi che arrecano danni 
all'ambiente e di promuoverne la riconversione in pro­
dotti e processi compatibili con l'ambiente, attraverso 
apposite iniziative. I danni ambientali nel settore del­
l'agricoltura possono essere evitati mediante un lavoro 
mirato d'informazione e di formazione presso coloro 
che fabbricano prodotti nocivi all'ambiente. In tal modo 
si può pervenire alla sostituzione di sostanze nocive con 
altre compatibili con l'ambiente o alla modifica dei 
processi di produzione agricola. 
1.4. L'auspicata interdisciplinarità dell'educazione 
ambientale può a far riconoscere l'interazione dei diver­
si ambienti naturali e a sviluppare in tal modo un nuovo 
rapporto dell'uomo con la natura. Al tempo stesso, 
un'educazione ecologica completa e interdisciplinare 
crea la possibilità di una qualificazione sia teorica che 
pratica, nel cui ambito vengono non solo insegnate 
conoscenze specialistiche, ma vengono anche analizzate 
e valutate le relazioni tra economia e ambiente. 
1.5. Le previste misure di educazione ambientale pos­
sono dare l'avvio ad un continuo scambio d'informazio­
ni e di opinioni nonché ad una migliore cooperazione 
di diversi gruppi tra gli Stati membri e la Commissione 
delle Comunità europee. Esse contribuiscono così ad 
una maggiore diffusione della consapevolezza delle 
varie concezioni etiche sul rapporto dell'uomo con la 
natura ed alla percezione dei diversi valori e della 
molteplicità culturale della Comunità. 
Lo scambio di esperienze interdisciplinari in tutti i 
campi dell'istruzione generale e della formazione pro­
fessionale, di quella extra-scolastica di perfezionamen­
to, e nelle università stimola la coscienza critica indivi­
duale riguardo alla necessità d'una politica ambientale 
di prevenzione. Questa è una premessa fondamentale 
per modificare in senso positivo l'atteggiamento verso 
tali problemi e per migliorare la qualità dell'am­
biente (]). 
1.6. Un'educazione ambientale che tenga conto degli 
aspetti particolari riscontrabili negli Stati membri e 
delle ripercussioni regionali e globali degli inconvenienti 
ambientali, e che riprenda a livello tematico i danni 
alla natura e all'uomo, può sollecitare i cittadini della 
Comunità ad acquisire una maggior comprensione dei 
problemi specifici delle regioni e parallelamente una 
maggiore disponibilità e capacità per sostenere efficace­
mente le misure di prevenzione in materia ambientale, 
compresa la disponibilità ad assumere oneri materiali 
e immateriali. 
1.7. In considerazione della molteplicità dei sistemi 
nazionali d'istruzione, il Comitato approva l'obiettivo 
(') V. anche la risoluzione del 9 giugno 1986 (GU n. C 184 del 
23. 7. 1986) sull'educazione del consumatore nell'istruzione 
elementare e secondaria. di strutturare a livello europeo l'educazione ambientale 
e vede in questo una prima positiva seppure incompleta 
risposta alle richieste avanzate in materia nel parere 
sul 4° programma di azione. I corsi di formazione 
dell'istruzione scolastica e della formazione professio­
nale, nelle università ed extra-scolastici di perfeziona­
mento dovrebbero essere analizzati dalla Commissione 
in collaborazione con il Centro europeo per lo sviluppo 
della formazione professionale (Cedefop) e la Fondazio­
ne europea per il miglioramento delle condizioni di vita 
e di lavoro sistematicamente e immediatamente sotto il 
profilo dei contenuti e della validità allo scopo d'inte­
grare nei rispettivi programmi contenuti rilevanti per 
l'educazione ambientale. Al centro dell'attenzione do­
vrebbero anche essere la ricerca e la verifica di materiali 
didattici e per lo studio che siano adeguati ed escano 
dallo stretto ambito nazionale, in particolare per la 
qualificazione nelle discipline ecologiche di specialisti 
della formazione. Inoltre dovrebbe essere compilata e 
pubblicata una documentazione sui progetti modello 
finora realizzati. 
Il Comitato è dell'avviso che gli obiettivi della proposta 
di decisione del Consiglio concernente la prevenzione 
dei danni ambientali mediante azioni nel settore dell'i­
struzione e della formazione non siano perseguibili sen­
za una selettiva promozione dell'educazione e della 
ricerca ambientale a livello europeo. Pertanto esso 
chiede un'integrazione della proposta della Commissio­
ne, che preveda esplicitamente un sostegno finanziario 
dei progetti modello nel quadro della proposta in esame. 
Del resto si dovrebbero sollecitare quelle imprese o 
organizzazioni i cui progetti abbiano ottenuto finan­
ziamenti pubblici a promuovere nell'impresa o nell'or­
ganizzazione l'educazione ambientale dei loro collabo­
ratori. Ciò corrisponderebbe alla prassi seguita in molti 
Stati membri, in base alla quale vengono sostenuti dai 
poteri pubblici solo quei progetti che prevedano una 
verifica di compatibilità con l'ambiente. 
1.8. Considerata l'importanza di specialisti per la 
protezione ambientale nelle aziende pubbliche e private 
e nelle amministrazioni (addetti alla protezione ambien­
tale), il Comitato propone che la Commissione promuo­
va un'iniziativa particolare che vada al di là della sfera 
della qualificazione professionale degli specialisti e defi­
nisca oltre i doveri e i diritti di tali specialisti anche 
le premesse per la libera circolazione all'interno della 
Comunità e le condizioni per la formazione e il perfezio­
namento nei diversi settori di specializzazione. Le com­
petenze degli addetti alla protezione ambientale dovreb­
bero essere raffrontabili con quelle degli addetti alla 
sicurezza già esistenti. Si dovrebbero considerare con 
particolare attenzione le ripercussioni positive della 
tutela dell'ambiente sulle piccole e medie imprese (PMI), 
agevolando contestualmente a dette imprese l'applica­
zione delle norme ecologiche e promuovendo nuove 
attività per la conservazione e il miglioramento dell'am­
biente. 
Si dovrebbe anche per l'agricultura prevedere la funzio­
ne dello specialista, allo scopo di ridurre o evitare 
sistematicamente le conseguenze negative per l'am­
biente. 
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2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1, paragrafo 2 
Il Comitato propone di completare gli obiettivi con i 
seguenti elementi : 
Dopo il terzo trattino si dovrebbe aggiungere : 
«— la responsabilità di ogni generazione di tras­
mettere alle generazioni future un ambiente intatto 
e condizioni di vita naturali (accordo generazio­
nale). » 
Dopo l'ultimo trattino aggiungere il seguente testo : 
«— la responsabilità dei lavoratori nonché degli 
specialisti e dei datori di lavoro nelle aziende e nelle 
amministrazioni di sostenere, con un comportamen­
to consapevole dei problemi ecologici, i processi 
produttivi e i prodotti compatibili con l'ambiente; » 
«— la responsabilità di tutti i settori dell'economia 
di ridurre o evitare sistematicamente le conseguenze 
negative per l'ambiente. » 
2.2. Articolo 2 
2.2.1. Il paragrafo 1 dovrebbe essere così comple­
tato: 
« Le autorità competenti degli Stati membri adotta­
no le misure necessarie affinché gli elementi definiti 
nel paragrafo 2 dell'articolo 1 siano integrati, a tutti 
i livelli, nell'istruzione generale e nella formazione 
professionale (compresa quella di perfezionamento), 
in collaborazione con gli enti locali, le associazioni 
ecologiche e dei consumatori e gli interlocutori so­
ciali nonché, se del caso, con gli organi di rappresen­
tanza dei genitori, le associazioni delle famiglie o 
con chi esercita la patria potestà degli studenti. » 
2.2.2. Il primo trattino del paragrafo 1 dell'articolo 2 
dovrebbe essere così completato : 
«— prendono in considerazione i suddetti elementi 
in sede d'elaborazione dei programmi d'insegna­
mento delle discipline corrispondenti, nonché nel­
l'organizzazione dei corsi interdisciplinari, tenendo 
conto dei diversi gruppi di destinatari; » 
Il secondo trattino dovrebbe essere modificato nel modo 
seguente : 
«— predispongono e promuovono attività extra­
scolastiche destinate a mettere in pratica le cono­
scenze teoriche acquisite in materia ambientale e a 
sfruttare le esperienze fatte da collaboratori volon­
tari, competenti in materia, per es. le associazioni 
ecologiche e dei consumatori o delle organizzazioni 
agro-rurali. » 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1988. 2.2.3. Nell'articolo 2, paragrafo 2, si dovrebbe sotto­
lineare con maggior incisività la necessità della forma­
zione di specialisti, riformulando il paragrafo nel modo 
seguente : 
« Gli Stati membri promuovono altresì la formazio­
ne ed il perfezionamento di specialisti nelle varie 
discipline connesse con l'ambiente, mediante l'inse­
rimento dei temi ecologici nei programmi di forma­
zione e in quelli di perfezionamento. I programmi 
di formazione scolastica, professionale e universita­
ria e quelli della formazione extra-scolastica di per­
fezionamento, devono essere elaborati dalla Com­
missione in collaborazione con il Cedefop a la Fon­
dazione europea per il miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro. Si dovrebbe promuovere 
tale procedura anche nel campo della formazione 
professionale, compresa quella universitaria, onde 
orientare il comportamento dei futuri specialisti ver­
so la salvaguardia dell'ambiente e delle risorse natu­
rali. » 
2.2.4. I programmi nazionali d'istruzione e di forma­
zione professionale previsti nell'articolo 2, paragrafo 3, 
dovrebbero essere analizzati dalla Commissione e pre­
sentati, oltre che al Parlamento europeo, anche al Comi­
tato economico e sociale. 
2.2.5. Nell'articolo 2, paragrafo 4, sopprimere l'ulti­
ma parte del testo dopo «interdisciplinare,» («che 
abbraccia .. »). 
2.2.6. Il Comitato si dichiara favorevole ad aggiunge­
re un nuovo paragrafo (paragrafo 5), concernente la 
promozione di progetti modello negli Stati membri. 
Esso propone di completare l'articolo nel modo se­
guente : 
« Allo scopo di accelerare la realizzazione a livello 
nazionale dell'educazione ambientale e consentire 
lo scambio di esperienze, la Commissione promuo­
ve, con una partecipazione finanziaria, progetti 
modello per l'educazione ambientale, che contenga­
no tutti gli aspetti degli obiettivi contemplati all'arti­
colo 1, paragrafo 2. I risultati di tali progetti saran­
no analizzati e messi a disposizione del Consiglio dei 
Ministri dell'istruzione nonché degli Stati membri. 
Inoltre sarà compilata e pubblicata una documenta­
zione sui progetti modello esistenti. Devono anche 
essere elaborati e verificati strumenti didattici e 
concetti pedagogici che tengano conto dei diversi 
aspetti dei problemi ecologici negli Stati membri. » 
2.3. Articolo 4 
Il Comitato si aspetta di essere tra i destinatari della 
relazione concernente l'attuazione della presente deci­
sione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT