IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 24.11.2005 
COM(2005) 600 definitivo 
2005/0232 (CNS)   
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all’accesso per la consultazione al si stema di informazione visti (VIS) da parte 
delle autorità degli Stati membri competenti in materia di sicurezza interna e di Europol 
ai fini della prevenzione, dell ’individuazione e dell’investigazio ne di atti terroristici e di 
altre gravi forme di criminalità 
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. C ONTESTO DELLA PROPOSTA  
• Motivazione e obiettivi della proposta 
Con la progressiva istituzione di uno spazio di  libertà, sicurezza e gius tizia l’Unione europea 
garantisce la libera circolazione delle persone e un a lto livello di sicurezza. In tale contesto si 
è deciso di conferire priorità assoluta a llo sviluppo e all’istituzione del sistema di 
informazione visti (VIS) in quanto sistema per lo  scambio di dati sui visti fra Stati membri. 
Esso costituisce una delle iniziative fondamenta li nell’ambito delle politiche dell’UE volte a 
conseguire un maggiore livello di sicurezza. 
Il 19 febbraio 2004 il Consiglio ha adottato le  conclusioni sullo sviluppo del sistema di 
informazione visti sottolineando che uno degli obiet tivi del VIS è quello di contribuire al 
miglioramento della gestione della  politica comune in materia di visti e alla sicurezza interna, 
nonché alla lotta contro il terrorismo. 
L’8 giugno 2004 il Consiglio ha adottato la  decisione 2004/512/CE del Consiglio che 
istituisce il sistema di informazione visti (VIS), ch e costituisce la pertinente base giuridica ai 
fini dell’iscrizione nel bilanc io delle Comunità europee degli stanziamenti necessari per lo 
sviluppo del VIS e per l’esecuzione di tale parte de l bilancio, definisce l’ architettura del VIS e 
conferisce il mandato per lo sviluppo del sistema a livello tecnico alla Commissione, assistita 
dal comitato SIS II. I sistemi nazionali saranno  adeguati e/o sviluppat i dagli Stat i membri. 
Al fine di dare esecuzione a tale decisione , il 28 dicembre 2004 la Commissione ha presentato 
una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consig lio concernente il sistema di 
informazione visti (VIS) e lo scam bio di dati tra Stati membri su i visti per soggiorni di breve 
durata. 
L’ulteriore sviluppo e istituzione del VIS, in par ticolare nell’ambito del settore della sicurezza 
interna e della lotta al terrorismo, rich iede l’elaborazione di  un quadro giuridico 
onnicomprensivo che complementi il regolamento VIS. 
Nel corso delle riunioni del 7 marzo 2005 e del 13 luglio 2005 il Consiglio ha adottato 
conclusioni in base alle quali, al fine di conseguire pienamen te l’obiettivo di migliorare la 
sicurezza interna e contribuire alla lotta contro il  terrorismo, alle autorità degli Stati membri 
competenti in materia di sicurezza interna dovre bbe essere garantito l’ accesso al VIS nella 
misura in cui i dati relativi ai visti sono ne cessari all’assolvimento dei loro compiti in 
relazione alla prevenzione, all’individuazione e al l’investigazione di reati penali, compresi gli 
atti e le minacce terroristiche, a condizione che siano rispettate pienamente le norme che disciplinano la tutela dei dati personali. 
L’obiettivo della presente proposta è stabilire la pertinente base giuridica ai sensi del titolo VI 
del trattato sull’Unione europea per garantire l’accesso delle autorità degli Stati membri 
competenti in materia di sicu rezza interna e dell’Ufficio eu ropeo di polizia (Europol) al 
sistema di informazione visti (VIS) e definirne le condizioni. Ciò consentirà  loro di consultare 
il VIS ai fini della prevenzione , dell’individuazione e dell’inves tigazione di reati terroristici e 
di qualsiasi reato o forma di criminalità rien tri nell’ambito di competenza dell’Europol ai 
sensi dell’articolo 2 della Convenzione Europol. 
 
IT 3   IT • Contesto generale 
La lotta contro il terrorismo costituisce una priorità per tutti gli Stati membri. l’Unione 
europea si è impegnata a ingaggiare una lotta com une contro le attività terroristiche e a fornire 
ai propri cittadini il miglior gr ado di protezione po ssibile. La strategia dell’UE deve essere 
onnicomprensiva e prevedere un vast o ventaglio di misure volte a migliorare la cooperazione 
nei settori che vanno dallo  scambio di informazioni all’esecuz ione della normativa al fine di 
contribuire a localizzare, cattura re e tradurre in giustizia i sospetti di atti terroristici, 
promuovendo e garantendo la sicu rezza e al contempo preservando e rafforzando le libertà e i 
diritti degli individui. 
• Disposizioni esistenti nel settore della proposta 
– Convenzione Europol del 1995: l’articolo 2 stabilisce che l’obiettivo di Europol è 
migliorare, nel quadro delle misure da essa pr eviste, l’efficacia dei servizi competenti degli 
Stati membri e la loro cooperazione ai fini di  prevenire e combattere il terrorismo e altre 
gravi forme di criminalità internazionale. Tu ttavia, a tutt’oggi Europol non ha accesso ai 
dati registrati nel sistema VIS. 
– Proposta di decisione-quadro de l Consiglio sulla protezione dei dati pers onali trattati 
nell’ambito della cooper azione giudiziaria e di  polizia in materia penale (COM(2005) 475) 
adottata dalla Commissione il 4 ottobre 2005. Tale strumento fornisce il quadro giuridico 
per un’effettiva protezione dei dati personali negli ambiti previsti dal titolo VI del trattato sull’Unione europea. 
– Proposta di decisione quadro de l Consiglio sullo scambio di informazioni in virtù del 
principio di disponibilità (C OM(2005) 490) adottata dalla Commissione il 4 ottobre 2005. 
Tale strumento esclude dal suo ambito di competenza l’accesso al VIS. 
• Coerenza con altre politiche e obiettivi dell’Unione 
La presente iniziativa non va oltre quanto rite nuto necessario per conse guire i propri obiettivi 
e limita la sua portata ai reati terroristici ai sensi della decisione-quadro 2002/475/GAI del 
Consiglio sulla lotta al terrorismo e ai rea ti che rientrano nell’ambito di competenza 
dell’Europol. Essa limita altresì l’uso dei dati VIS a casi particolari, escludendo pertanto un 
accesso su base sistematica. Essa autorizza l’a ccesso al VIS soltanto alle autorità nazionali 
competenti in materia di prevenzione, l’indivi duazione di reati penali e relative indagini, e 
obbliga tali autorità a passare per un punto d’a ccesso centrale che consulterà il VIS a loro 
nome, caso per caso e previa presentazione di un a richiesta debitamente motivata. Inoltre, tali 
autorità competenti in  materia di sicurezza interna e i punti di accesso centrali sono 
chiaramente elencati nell’allegato alla presente decisione. 
La decisione è volta a garantire il pieno rispetto del diritto alla libertà e alla sicurezza, il 
diritto al rispetto della vita privata e familiare, il diritto alla protezione dei dati personali e il 
principio di legalità e proporzi onalità dei reati pena li e relative sanzioni (articoli 6, 7, 8, 48 
e 49 della Carta dei diritti fonda mentali dell’Unione europea). 
La decisione-quadro del Consiglio sulla tutela  dei dati personali elaborati nel quadro della 
cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (2005/XX/GAI), la Convenzione 
Europol e il regolamento (CE) n. 45/2001 si a pplicano al trattament o dei dati personali a 
norma della presente decisione.  La decisione-quadro stabilisce inoltre che gli Stati membri 
 
IT 4   IT sono tenuti a prevedere sanzioni efficaci, commisu rate e dissuasive da applicare in caso di 
violazione di disposizioni su lla protezione dei dati, inclus e sanzioni penali per alcune 
violazioni particolarment e gravi e intenzionali. 
2. C ONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL ’IMPATTO  
• Consultazione delle parti interessate 
Data l’urgenza, poiché il Consig lio aveva incaricato la Commissi one di presentare la proposta 
entro il novembre 2005 e il processo legislat ivo concernente il regol amento VIS era stato 
avviato, non si è proceduto ad alcuna cons ultazione formale prima della presentazione 
dell’attuale proposta. 
Il 24 ottobre 2005 la Commissione ha invitato e consultato esperti in rappresentanza dei 
governi degli Stati membri dell ’UE. Sono state scambiate info rmazioni con rappresentanti del 
governo della Norvegia sulla questione dello sviluppo dell’ acquis  di Schengen. Altre parti 
interessate e pertinenti quali il gruppo per la tutela delle persone con riguardo al trattamento dei dati personali istituito a norma dell’articolo 29
1, aveva già espresso il proprio parere 
sull’obiettivo generale della presente proposta in relazione alla proposta concernente il 
regolamento VIS. 
• Ricorso al parere di esperti 
Si è fatto ricorso al parere di esperti già espresso in  relazione al progetto di regolamento VIS. 
• Valutazione dell’impatto 
Conformemente alle conclusi oni del Consiglio del 7 ma rzo 2005 sono state prese in 
considerazione le seguenti opzioni: non pres entare una proposta legislativa della 
Commissione e pertanto non intraprendere alc una azione; creare una base giuridica che 
consentisse alle autorità degl i Stati membri competenti in materia di sicurezza interna e a 
Europol di avere un accesso illimitato al VIS; ovvero creare la base giuridica che consentisse 
alle autorità degli Stati memb ri competenti in materia di sicurezza interna e a Europol un 
accesso limitato al VIS. 
L’opzione di non presentare una proposta legi slativa della Commissi one, e pertanto di non 
intraprendere alcuna azione, avre bbe significato che il sistema di informazione visti (VIS) in 
quanto sistema per lo scambio di dati concerne nti i visti tra Stati membri non sarebbe stato 
accessibile legalmente ai fini dell’azione di contra sto. Tuttavia, le carenze nella lotta contro il 
visa shopping  e la frode e nella realizzazione dei cont rolli hanno ripercussioni negative sulla 
sicurezza interna degli Stati me mbri. I criminali e le persone sospette possono ottenere un 
visto o tentare di usare un vist o falso per entrare nella zona Schengen. Poiché lo scambio dei 
dati VIS non rientra nell’ambito di competenza della decisione-quadro del Consiglio sullo 
scambio di informazioni a norma del principio di  disponibilità, gli Stati membri prima o poi 
rinnoverebbero e potenzierebbero la  richiesta di un’ulteriore coope razione di polizia in tale 
settore a livello UE. 
                                                 
1 Il gruppo per la tutela delle persone con riguardo al trattamento dei dati personali istituito a norma 
dell’articolo 29 della direttiva 95/46/CE del 24.10.1995, GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. 
 
IT 5   IT Il VIS è un sistema che, st ando alle stime, entro il 2007 potrebbe contenere i dati – in 
particolare i dati biometrici – concernenti 20 milioni di domande  di visto l’anno. Ciò darebbe 
luogo alla registrazione nel sistema di 70 milioni di impronte digitali per il periodo 
quinquennale previsto nell’attuale proposta di regolamento VIS. 
La creazione di una base giuridica volta a garantire alle autorità  degli Stati membri 
competenti in materia di sicurezza interna e a Europol un accesso illimitato al VIS avrebbe 
configurato una soluzione in cui l’accesso sare bbe garantito ai fini del perseguimento di 
qualunque reato, quale definito dagli stessi Stat i membri, e avrebbe trasformato il VIS in una 
normale banca dati per la lotta contro la cr iminalità, dando luogo ad un accesso sistematico 
delle autorità di contrasto. Tuttavia, ciò non sarebbe conforme all’obiettivo fondamentale del 
sistema VIS originario e avrebbe un’incidenza  ingiustificata sui diritti fondamentali delle 
persone i cui dati sono registrati nel VIS, ch e devono essere presunte innocenti e non essere 
trattate come sospetti nell’ambito di un’inchiesta penale. 
La creazione di una base giuridica volta a garantire un accesso limitato al VIS per le autorità 
degli Stati membri competenti in materia di si curezza interna e per Europol dovrebbe vietare 
l’accesso sistematico delle autorità competenti in materia di sicurezza interna e prevedere un 
accesso decentralizzato al VIS e una consultazi one unicamente ai fini della prevenzione 
dell’individuazione e dell’investigaz ione di reati terroristici chiaramente definiti o di altre 
gravi forme di criminalità, nella misura in cui i dati sono richiesti per l’ esercizio di attività 
connesse a tali finalità. Inoltre, la consultazione sarebbe limitata  ad alcuni dati VIS basilari, e 
potrebbe essere estesa ad ulte riori dati pertinenti solo qualora fossero necessarie ulteriori 
informazioni alla luce delle specifiche ci rcostanze del caso. Per quanto concerne le 
salvaguardie specifiche necessarie, la decisione -quadro del Consiglio su lla protezione dei dati 
personali elaborati nel quadro della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale 
(2005/XX/GAI), il regolamento (CE) n. 45/2001 e la Convenzione Europol si applicano al 
trattamento di dati personali a norma della presen te decisione. La deci sione quadro stabilisce, 
in particolare, che gli Stati membri sono tenuti a prevedere sa nzioni efficaci, commisurate e 
dissuasive da imporre in caso di violazione delle disposizioni sulla protez ione dei dati, incluse 
sanzioni penali per violazioni particolarmente gravi e intenzionali. Un controllo efficace è 
previsto nella misura in cui le autorità per il controllo della protezione dei dati sono tenute ad 
effettuare una revisione annuale. 
Per ridurre l’incidenza dell’accesso ai dati VIS da  parte delle autorità per la sicurezza interna 
e di Europol sui diritti fondamentali delle pe rsone i cui dati sono elab orati nell’ambito del 
sistema, e per garantire che le  implicazioni tecniche rima ngano limitate, l’unica opzione 
soddisfacente è costituita da una decisione che preveda l’accesso per la consultazione, limitato 
caso per caso, al sistema di informazione vis ti (VIS) delle autorità degli Stati membri 
competenti in materia di sicurezza interna e a Europol ai fini della prevenzione, 
individuazione e investigazione di reati terroristici e altri gravi forme di criminalità. 
3. E LEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA  
• Sintesi delle misure proposte 
L’obiettivo della presente proposta  è quello di fornire una base giuridica che consenta alle 
autorità degli Stati membri competenti in materi a di sicurezza interna e all’Ufficio europeo di 
polizia (Europol) di accedere al sistema di informazione visti (VIS) per la consultazione ai 
fini della prevenzione, dell’indi viduazione e dell’investigazione di reati terroristici e altre 
 
IT 6   IT forme di criminalità che ri entrano nell’ambito di comp etenza di Europol ai sensi 
dell’articolo 2 della Convenzione Europol (r eati gravi), e ne definisca le condizioni. 
• Base giuridica 
La presente decisione è basata  sull’articolo 30, paragrafo 1, lettera b), e sull’articolo 34, 
paragrafo 2, lettera c), del trattato sull’Unione  europea. Al fine di conseguire uno degli 
obiettivi dell’Unione, nella fattispecie per garantir e ai cittadini un elevato livello di sicurezza 
nell’ambito di uno spazio di liber tà, sicurezza e giustizia median te la prevenzione e la lotta 
contro la criminalità, organizzata o meno, e in  particolare il terrorismo mediante una più 
intensa cooperazione tra forze di polizia, auto rità doganali e altre au torità competenti degli 
Stati membri, direttamente e attraverso l’Uffi cio europeo di polizia (Europol), l’articolo 30, 
paragrafo 1, lettera b), prevede la raccolta, l’ archiviazione, il trattamento, l’analisi e lo 
scambio, in particolare attraverso Europol, de lle pertinenti informazioni, nel pieno rispetto 
delle pertinenti disposizioni sulla protezione dei dati personali. I dati elaborati nell’ambito del 
sistema VIS possono costituire informazioni pertinen ti, in casi specifici,  per il conseguimento 
di determinate finalità. 
• Principio di sussidiarietà 
Il principio di sussidiarietà si  applica alle azi oni dell’Unione. 
Gli obiettivi della proposta non possono essere cons eguiti in misura sufficiente dai soli Stati 
membri per il seguente motivo: 
Non esiste una base giuridi ca per un’azione di que sto tipo in quanto il sistema VIS è una 
banca dati istituita nell’ambito di competen za della Comunità, e nessuno Stato membro a 
titolo individuale potrebbe autorizzare l’accesso di autorità di contrasto al sistema VIS. 
Inoltre, le banche dati concer nenti i visti esistenti a livello nazionale – cui sarebbe possibile 
accedere mediante regimi specifici di cooperazion e tra autorità competen ti per lo scambio di 
dati sui visti tra Stati membri istituito ai sensi de l titolo VI del trattato sull’Unione europea – 
non annoverano le stesse categor ie di dati elabor ati nell’ambito del VIS e consentono 
unicamente un flusso diretto di informazioni da uno Stato membro all’altro. Il “principio di 
disponibilità” sancito nell’ambito della propo sta di decisione-quadro del Consiglio sullo 
scambio di informazioni in virtù del principio di disponibilità, esclude dal suo ambito di 
applicazione l’accesso al VIS e ai relativi dati. 
Un’azione a livello dell’Unione europea consen tirà di conseguire in modo più efficace gli 
obiettivi della proposta per le seguenti ragioni: 
gli obiettivi della decisione, nella  fattispecie fornire l’unica base  giuridica ammissibile ai sensi 
della legislazione europea che consenta di prev edere e definire le condizioni alle quali le 
autorità degli Stati membri competenti in materi a di sicurezza interna e l’Ufficio europeo di 
polizia (Europol) possono accedere al  sistema di informazione visti (VIS) per la consultazione 
ai fini della prevenzione, indivi duazione e investigazione di reati terroristici e altri reati gravi 
non possono essere conseguiti in misura soddisfacen te a livello di Stati membri e pertanto, in 
ragione della portata e dell’in cidenza dell’azione, possono e ssere realizzati in modo più 
efficace a livello UE. 
La proposta soddisfa pertanto il principio di sussidiarietà. 
 
IT 7   IT • Principio di proporzionalità 
La proposta soddisfa il principio di pr oporzionalità per il seguente motivo: 
la presente iniziativa non va al di là di quanto necessario per il conseguimento del proprio 
obiettivo: la presente decisione è volta a garantire il pieno rispe tto dei diritti fondamentali e al 
contempo limita le condizioni di accesso ai da ti VIS a singoli casi specifici, escludendo la 
possibilità di un accesso sistematico. 
La consultazione dei dati è esclusivamente ri servata al personale debitamente autorizzato 
delle autorità competenti di ciascuno Stato me mbro e ai funzionari dell’Europol. L’accesso al 
VIS può essere autorizzato per fina lità specifiche definite nell’ ambito della decisione e nella 
misura in cui è necessario per l’assolvimento delle  funzioni delle suddette autorità in relazione 
a tali finalità. Inizialmente la consultazione è limitata a determinati dati VIS; solo in determinate circostanze specifiche, qualora si rendano necessarie ulterior i informazioni, sarà 
possibile consultare dati pertinenti supplementari. 
Le implicazioni finanziarie possono essere minimizzate in quanto la presente proposta 
potenzia limitatamente l’accesso ad un sistem a di informazione già esistente. Per quanto 
attiene ai costi supplementari, è previsto ch e gli Stati membri e l’ Europol istituiscano e 
mantengano a loro spese l’infrastruttura tecnica necessaria per dare esecuzione alla presente 
decisione e sostengano le spese derivanti dall’acce sso al VIS per le final ità da essa previste. 
• Scelta degli strumenti 
Strumenti proposti: una decisione ai sensi de ll’articolo 30, paragrafo 1), lettera b), e 
dell’articolo 34, paragrafo 2, lettera c) , del trattato sull’Unione europea. 
La scelta di altri strumenti non sare bbe adeguata per il seguente motivo: 
Si è optato per una decisione in quanto è nece ssario adottare un atto di portata generale 
vincolante in tutti i suoi elementi per gli Stati membri. 
• Partecipazione alla presente decisione VIS 
Il regolamento VIS concerne lo scambio di dati sui visti per soggiorni di  breve durata tra Stati 
membri che hanno abolito i controlli alle loro fr ontiere interne, ai sensi dell’articolo 62, 
paragrafo 2, lettera b), punto ii),  e dell’articolo 66 del trattato CE. Tale decisione prevede 
l’accesso ai dati VIS ai fini  della prevenzione, individuazi one e investigazione di reati 
terroristici e altre forme di criminalità per i qua li l’Europol è competente, vale a dire finalità 
che non sono coperte dalla politica comune in materia di visti. 
Tuttavia, tale proposta disciplin a un ulteriore uso per finalità secondarie di dati sui visti per 
soggiorni di breve durata, vale a dire dati Schengen rilevati nell’ambito della politica comune 
in materia di visti. La creazione di ulteriori di ritti d’accesso a tali dati comporta la necessità di 
proteggere tali dati personali  conformemente al disposto de ll’articolo 1, lettera f), della 
decisione 1999/437/CE del Consiglio. Inoltre, l’ acquis  di Schengen copre, nell’ambito della 
cooperazione di polizia, l’assisten za “ai fini della prevenzione e della ricerca di  fatti punibili” 
(articolo 39, paragrafo 1, della Convenzione Schengen) e gli scambi di informazioni “che 
possono essere incorporate ai fini  dell’assistenza per la repres sione di futuri reati, della 
prevenzione di reati o di minacce per l’ordine pubblico e la sicurezza pubblica” (articolo 46, 
 
IT 8   IT paragrafo 1, della Convenzione Schengen). Pert anto, tale decisione costituisce uno sviluppo 
dell’acquis  di Schengen. Le conseguenze in termini di accesso ai dati VIS sono le seguenti: 
Regno Unito e Irlanda  
Poiché l’Irlanda e il Regno Unito  non partecipano alla politica co mune in materia di visti e 
non sono pertanto Stati membri cui si applica il regolamento VIS, le autorità competenti in 
materia di sicurezza interna di  tali Stati membri non hanno accesso diretto al VIS per le 
finalità previste dalla presente decisione. Tuttavia, è opportuno che i dati VIS siano resi 
disponibili alle autori tà competenti in materia di si curezza interna del Regno Unito e 
dell’Irlanda. 
Islanda e Norvegia 
Le procedure previste nell’accordo d’associazione2 concluso dal Consiglio dell’Unione 
europea con la Repubblica d’Islanda  e il Regno di Norvegia sull ’associazione di questi due 
Stati all’attuazione, all’applic azione e allo sviluppo dell’ acquis  di Schengen sono applicabili, 
in quanto la presente proposta costituis ce uno sviluppo delle disposizioni dell’ acquis  di 
Schengen ai sensi dell’allega to A di tale accordo. 
Svizzera 
La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’ acquis  di Schengen ai 
sensi del disposto dell’accordo concluso tra l’ Unione europea, la Comunità europea e la 
Confederazione svizzera concernente l’asso ciazione di quest’ultima all’attuazione, 
all’applicazione e allo sviluppo dell’ acquis  di Schengen3, che rientra nella zona di cui 
all’articolo 4, paragrafo 1, della decisione 2004/849/CE del Consiglio4 relativa alla firma, a 
nome dell’Unione europea, nonché all’appli cazione provvisoria di alcune disposizioni 
dell’accordo tra l’Unione europea, la Comun ità europea e la Confederazione svizzera 
riguardante l’associazione della Confederazione sv izzera all’attuazione, all’applicazione e allo 
sviluppo dell’ acquis  di Schengen. 
L’accordo con la Svizzera, firmato il 26.10.2004, prev ede l’applicazione pr ovvisoria di talune 
disposizioni, con riserva della conclusione, in pa rticolare la partecipazione della Svizzera al 
comitato misto per lo sviluppo dell’ acquis  di Schengen. 
4. I NCIDENZA SUL BILANCIO  
La proposta incide sul bilancio comunitario nella misura in cui, ai fini dell’istituzione e della 
manutenzione del sistema, è necessario tener cont o dell’accresciuto volume di accessi al VIS 
generato dalle autorità competenti in materia di sicurezza interna attr averso i punti d’accesso 
centrali. L’esecuzione della propos ta di decisione comporterà solo un modesto aumento della 
spesa amministrativa a carico del bilancio delle Comunità europee per le riunioni e i servizi di 
segreteria del nuovo comitato  istituito a norma dell’articolo 10 della decisione. 
                                                 
2 GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36. 
3 Documento del Consiglio 13054/04. 
4 GU L 368 del 15.12.2004, pag. 26. 
 
IT 9   IT 5. I NFORMAZIONI SUPPLEMENTARI  
• Riesame/revisione/clausola di temporaneità 
La proposta prevede una clausola di riesame. 
 
IT 10   IT 2005/0232 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all’accesso per la consultazione al si stema di informazione visti (VIS) da parte 
delle autorità degli Stati membri competenti in materia di sicurezza interna e di Europol 
ai fini della prevenzione, dell ’individuazione e dell’investigazione di atti terroristici e di 
altre gravi forme di criminalità 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sull’Unione europea, in pa rticolare l’articolo 30, pa ragrafo 1, lettera b), e 
l’articolo 34, para grafo 2, lettera c), 
vista la proposta della Commissione5, 
visto il parere del Parlamento europeo6, 
considerando quanto segue: (1) La decisione 2004/512/CE del Consiglio, dell’8 giugno 2004, che istituisce il sistema 
di informazione visti (VIS)
7 ha istituito il VIS in quanto sistema per lo scambio di dati 
sui visti tra Stati membri. L’istituzione del VIS costituisce una delle iniziative fondamentali della politica dell’Unione euro pea in materia di giustizia, libertà e 
sicurezza. Uno degli obiettivi del VIS è quello  di contribuire al miglioramento della 
gestione della politica comune in materia di  visti, alla sicurezza interna e alla lotta 
contro il terrorismo. 
(2) In esito alla riunione del 7 marzo 2005, nelle  sue conclusioni il Cons iglio ha dichiarato 
che al fine di conseguire pienamente l’obiet tivo di migliorare la sicurezza interna e di 
contribuire alla lotta contro il terrorismo, alle  autorità degli Stati membri competenti in 
materia di sicurezza interna deve essere ga rantito l’accesso al VIS nell’espletamento 
delle loro legittime funzioni ai fi ni della prevenzione, dell’indagine e 
dell’accertamento di reati, inclusi minacce e atti terroristici, nel pieno rispetto delle 
norme che disciplinano la tutela dei dati personali
8. 
(3) Nella lotta contro il terrorismo e altre gravi forme di criminalità è essenziale che i 
servizi competenti dispongano di informazi oni quanto più esaustive e aggiornate 
possibile nei rispettivi settori. I servizi nazionali competenti degli Stati membri necessitano di informazioni per assolv ere adeguatamente le loro funzioni. 
Le informazioni contenute nel sistema VI S possono essere importanti ai fini della 
                                                
 
5 GU C … del …, pag. … . 
6 GU C … del …, pag. … . 
7 GU L 213 del 15.6.2004, pag. 5. 
8 Conclusioni del Consiglio Concorrenza del 7.3.2005, doc. 6811/05. 
 
IT 11   IT prevenzione e della lotta cont ro il terrorismo e altre gravi forme di criminalità, e 
dovrebbero pertanto essere disponibili per la  consultazione da parte delle autorità 
competenti in materia di sicurezza interna. 
(4) Inoltre, il Consiglio eur opeo ha dichiarato che l’Europol  svolge un ruolo fondamentale 
nell’ambito della cooperazione tra le autorità degli Stati membri nel settore dell’investigazione di rea ti transfrontalieri contri buendo alla prevenzione, 
all’individuazione e all’accertamento di attivit à criminali su scala europea. Pertanto, 
anche l’Europol dovrebbe aver accesso ai da ti VIS nell’ambito dell’espletamento delle 
proprie funzioni e in conformità della C onvenzione del 26 luglio 1995 sull’istituzione 
di un ufficio europeo di polizia
9. 
(5) Tale decisione completa il regolament o del Parlamento europeo e del Consiglio 
concernente il sistema di informazione visti (VIS) e lo scambio di dati tra Stati membri sui visti per soggiorni di  breve durata (2005/XX/CE)
10 (di seguito “regolamento VIS”) 
nella misura in cui fornisce una base giuridica a norma del titolo VI del trattato sull’Unione europea che autorizza le auto rità competenti in materia di sicurezza 
interna ed Europol ad accedere al VIS. 
(6) È necessario definire le autorità degli St ati membri competenti in materia di sicurezza 
interna e i punti d’accesso centrali, il cui personale debitamente au torizzato deve aver 
accesso in consultazione ai dati VIS ai fini  specifici della prevenzione, dell’indagine e 
dell’accertamento di reati terroristici e di  altre forme di criminalità che rientrano 
nell’ambito di competenza di Europol, ne lla misura in cui ciò è necessario per 
l’adempimento delle loro legittime funzioni. 
(7) Ai fini della protezione dei dati personali, e in particolare per escludere la possibilità di 
un accesso sistematico, il trattamento di dati VIS dovrebbe essere riservato a casi particolari. Le autorità competenti in materia di sicurezza interna ed Europol 
dovrebbero pertanto essere autorizzati ad accedere ai dati del sistema VIS solo a 
condizione che sussistano fondati motivi e indicazioni concrete. 
(8) Il controllo efficace dell’applicazione di tale decisione deve essere valutato ad 
intervalli regolari. 
(9) Poiché gli obiettivi dell’azione prevista – nella fattispecie la de finizione di obblighi e 
condizioni per l’accesso ai fini della consult azione ai dati VIS da parte delle autorità 
degli Stati membri competenti in materia di sicurezza interna e di Europol – non 
possono essere conseguiti in modo efficace a livello di Stati membri mentre, in ragione della portata e dell’incidenza dell’azione, po ssono essere conseguiti più efficacemente 
a livello di Unione europea,  il Consiglio può adottare misu re in conformità con il 
principio di sussidiarietà ai sensi dell’ar ticolo 2 del trattato sull’Unione europea e 
dell’articolo 5 del trattato che istituisce  la Comunità europea. Conformemente al 
principio di proporzionalità, la  presente decisione non va al  di là di quanto necessario 
per il conseguimento dei suddetti obiettivi. 
                                                
 
9 GU C 316 del 27.11.1995, pag. 2, emendato da ultimo dal protocollo elaborato ai sensi dell’articolo 43, 
paragrafo 1, della Convenzione sull’istituzione di un ufficio europeo di polizia  (Europol), che modifica 
tale convenzione – GU C 2 del 6.1.2004, pag. 3. 
10 GU C … del …, pag. … . 
 
IT 12   IT (10) Conformemente all’articolo  47 del trattato sull’Unione eu ropea la presente decisione 
quadro non pregiudica le competenze della Comunità europea, in particolare 
nell’ambito del regolamento VIS e della di rettiva 95/46/CE del Parlamento europeo e 
del Consiglio, del 24 ottobre 1995, sulla protez ione delle persone fisiche in relazione 
al trattamento dei dati personali e alla libera circolazione di tali dati11. 
(11) Il Regno Unito partecipa a tale decisione conformemente all’articolo 5 del protocollo 
sull’integrazione dell’ acquis  di Schengen nell’ambito dell ’Unione europea allegato al 
trattato sull’Unione europea e al trattato ch e istituisce la Comunità europea, e ai sensi 
dell’articolo 8, paragrafo 2, della decisione 2000/365/CE del Consiglio, 
del 29 maggio 2000, concernente la richiest a del Regno Unito di Gran Bretagna e 
Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’ acquis  di Schengen12. 
(12) L’Irlanda partecipa alla presente decisione  conformemente all’articolo 5 del protocollo 
sull’integrazione dell’ acquis  di Schengen nell’ambito dell ’Unione europea allegato al 
trattato sull’Unione europea e al trattato ch e istituisce la Comunità europea e ai sensi 
dell’articolo 6, paragrafo 2, della decisione 2002/192/CE del Consiglio, 
del 28 febbraio 2002, concernente la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune 
disposizioni dell’acquis di Schengen13. 
(13) Poiché il Regno Unito e l’Irlanda non pa rtecipano alla politica comune in materia di 
visti, e pertanto non costituiscono Stati membri cui si applica il regolamento VIS, le autorità competenti in materia di sicu rezza interna di tali Stati membri non hanno 
accesso diretto al sistema VIS ai fini dell a presente decisione. Tuttavia, è opportuno 
che lo scambio di informazioni sui visti avve nga anche con le autorità competenti della 
sicurezza interna del Regno Unito  e dell’Irlanda. Con la pres ente decisione gli Stati 
membri ai quali si applica il regolamento VIS accettano di mettere a disposizione delle 
autorità competenti in materia di sicurezza interna del Regno Unito e dell’Irlanda i dati 
contenuti nel sistema VIS. 
(14) Per quanto concerne l’Islanda e la Norv egia, la presente decisione costituisce uno 
sviluppo delle disposizioni dell’ acquis  di Schengen nell’ambito dell’accordo concluso 
tra il Consiglio dell’Unione europea e la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applic azione e allo sviluppo dell’ acquis  di 
Schengen
14, di cui all’articolo 1, lettera F, de lla decisione 1999/437/ CE del Consiglio, 
del 17 maggio 1999, relativa a talune moda lità di applicazione di tale accordo15. 
(15) Per quanto concerne la Sv izzera, la presente decisione  costituisce uno sviluppo delle 
disposizioni dell’ acquis  di Schengen ai sensi dell’acco rdo tra l’Unione europea, la 
Comunità europea e la Confederazione sv izzera concernente l’associazione della 
Confederazione svizzera all’attuazione , all’applicazione e allo sviluppo dell’ acquis  di 
Schengen di cui all’articolo 1, lettera F,  della decisione 1999/437/CE del Consiglio, 
del 17 maggio 1999 in combinato disposto  con l’articolo 4, paragrafo 1, della 
                                                 
11 GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. 
12 GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43. 
13 GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20. 
14 GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36. 
15 GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31. 
 
IT 13   IT decisione 2004/849/CE del Consiglio relativa  alla firma, a nome della Comunità 
europea, e all’applicazione provvisoria di alcune dispos izioni del suddetto accordo16. 
(16) La presente decisione rispetta i diritti f ondamentali e osserva i principi riconosciuti, in 
particolare, dalla Carta dei dirit ti fondamentali dell’Unione europea, 
DECIDE: 
Articolo 1 
Oggetto e campo di applicazione 
La presente decisione definisce le condizioni in ordine all’ac cesso per la consultazione al 
sistema di informazione visti delle autorità de gli Stati membri competenti in materia di 
sicurezza interna e dell’Ufficio europeo di polizia  ai fini della prevenzione, individuazione e 
investigazione di reati terroristici e altre gravi forme di criminalità. 
Articolo 2 
Definizioni  
1. Ai fini della presente decisione si intende per: 
(a) “sistema di informazione visti (VIS)”, il sistema di informazione visti istituito 
con la decisione 2004/512/CE del Consiglio; 
(b) “Europol”, l’Ufficio europeo di poliz ia istituito mediante la convenzione 
del 26 luglio 1995 sull’ist ituzione di un uffici o europeo di polizia 
(“la Convenzione Europol”); 
(c) “reati terroristici”, i reati che, ai sensi della  legislazione nazionale, 
corrispondono o sono equiva lenti ai reati di cui agli articoli 1-4 della 
decisione-quadro 2002/475/GAI del Cons iglio sulla lotta al terrorismo17; 
(d) “gravi forme di criminalità”, le forme di criminalità di cui all’articolo 2 della 
Convenzione Europol e relativo allegato; 
(e) “autorità competenti in materia di si curezza interna”, le au torità degli Stati 
membri competenti in materia di preven zione, individuazione e investigazione 
di reati terroristici e altre gravi forme di criminalità. 
2. Si applicano altresì le defi nizioni del regolamento VIS. 
                                                 
16 GU L 368 del 15.12.2004, pag. 26. 
17 GU L 164 del 22.6.2002, pag. 3. 
 
IT 14   IT Articolo 3 
Autorità competenti in materia di sicurezza interna  
1. Le autorità competenti in materia di sicurezza intern a di ciascuno Stato membro 
autorizzate ad accedere ai dati VIS a norma della presente decisione sono elencate 
nell’allegato. 
2. Eventuali modifiche dell’allegato sono apportate conformeme nte alla procedura 
stabilita all’articolo 11. 
La Commissione pubbli ca tali modifiche nella Gazzetta uffici ale dell’Unione 
europea . 
Articolo 4 
Punti di accesso centrali al VIS  
1. Ciascuno Stato membro cui si applica il regolamento VIS designa un’unica autorità 
nazionale quale punto di acc esso centrale e, al suo in terno, un’unità specializzata 
composta di funzionari debitamente au torizzati ad accedere al VIS per la 
consultazione ai fini degli obiettivi de lla presente decisione. I punti di accesso 
centrali sono elen cati nell’allegato. 
2. Eventuali modifiche dell’allegato sono apportate conformeme nte alla procedura 
stabilità all’articolo 11. 
La Commissione pubbli ca tali modifiche nella Gazzetta uffici ale dell’Unione 
europea . 
3. Ciascun punto di accesso centrale consulta il  VIS a nome dell’autorità competente in 
materia di sicurezza interna dello Stat o membro dal quale è stata designata. 
Articolo 5 
Condizioni per l’accesso ai dati VIS da part e delle autorità competenti in materia di 
sicurezza interna degli Stati membri  cui si applica il regolamento VIS  
1. L’accesso al VIS per la consultazione è acco rdato alle autorità competenti in materia 
di sicurezza interna entr o i limiti delle loro compet enze e a condizione che: 
(a) sia presentata una richiesta debita mente motivata, scritta o in formato 
elettronico, al punto di accesso centrale; 
(b) l’accesso per la consultazione sia necessario ai fini della prevenzione, 
dell’individuazione e dell’investigazione di reati terroristici o di altre gravi 
forme di criminalità; 
(c) l’accesso per la consultazione sia nece ssario nell’ambito di un caso particolare; 
un caso particolare sussiste, nella fattispecie, quando l’accesso per la consultazione è connesso a un evento sp ecifico, delimitato geograficamente e 
 
IT 15   IT cronologicamente, o ad un pericolo immine nte associato con attività criminali, 
ovvero ad una persona specifica relati vamente alla quale esistono fondati 
motivi per ritenere che commetterà reati terroristici o altre gravi forme di criminalità o che ha un vincolo rilevante con una tale persona; 
(d) esistono fondati motivi, basati su indicazi oni concrete, per ritenere che la 
consultazione dei dati VI S contribuirà alla preven zione, all’individuazione e 
all’investigazione di qualsiasi fo rma di criminalità in questione. 
2. L’accesso al VIS per la consultazione è li mitato alla ricerca dei seguenti dati VIS 
figuranti nel file relativo alla domanda: 
(a) cognome, cognome alla nascita (preced ente(i) cognome(i)); nomi; sesso; data, 
luogo e paese di nascita; 
(b) attuale cittadinanza del richiedente; (c) tipo e numero del documento di viaggio, au torità che lo ha rilasciato, data di 
rilascio e di scadenza; 
(d) destinazione principale e durata del soggiorno previsto; 
(e) scopo del viaggio; (f) data di arrivo e di partenza; 
(g) prima frontiera di ingresso o itinerario di transito; 
(h) luogo di residenza; (i) fotografie; (j) impronte digitali; (k) tipo di visto e num ero di vignetta visto. 
3. Se da una prima consultazione dei dati di cui al paragrafo 2 risulta che uno o più di 
tali dati sono registrati nel VIS, e qualor a siano necessarie ulteri ori informazioni alla 
luce delle circostanze particol ari del caso, le autorità competenti in materia di 
sicurezza interna possono accedere alla consul tazione dei seguenti dati supplementari 
contenuti nel file relativo alla domanda e in file ad esso collegati: 
(a) qualsiasi altro dato figurante nel modulo di domanda; (b) i dati registrati in rela zione ai visti rilasciati, rifiutati, annullati, revocati o 
prorogati. 
 
IT 16   IT Articolo 6 
Condizioni per l’accesso ai dati VIS da part e delle autorità competenti in materia di 
sicurezza interna degli Stati membri cui il regolamento VIS non si applica  
1. L’accesso al VIS ai fini della consultazi one da parte delle autorità competenti in 
materia di sicurezza interna di uno Stato membro al quale il regolamento VIS non si applica è consentito nei limiti delle loro competenze purché 
(a) siano soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, lettere da b) 
a d), e 
(b) sia presentata una richiesta debita mente motivata, scritta o in formato 
elettronico, ad un’au torità competente per la si curezza interna di uno Stato 
membro cui si applica il regolamento. Tale  autorità procede quindi a presentare 
domanda in ordine alla consultazion e del VIS al proprio punto d’accesso 
centrale nazionale. 
2. Gli Stati membri cui il regolamento VIS non si applica rendono disponibili le loro 
informazioni sui visti agli Stati membri cui in vece esso si applica su presentazione di 
una richiesta debitamente motivata, scritta o in formato elettroni co, fatto salvo il 
rispetto delle condizioni di cui all’artic olo 5, paragrafo 1, lettere da b) a d).  
Articolo 7 
Condizioni per l’accesso ai dati VIS da parte di Europol  
1. L’accesso al VIS per la consultazione è a ccordato a Europol entro i limiti delle sue 
competenze e 
(a) quando è necessario per l’adempimento delle  sue funzioni di cui all’articolo 3, 
paragrafo 1, comma 2, della Convenzi one Europol o ai fini di attività 
specifiche di analisi di cui all’artico lo 10 della suddetta convenzione; ovvero 
(b) quando è necessario per l’adempimento delle  sue funzioni di cui all’articolo 3, 
paragrafo 1, comma 2, della Convenzione Europol e per la realizzazione di 
analisi a carattere generale di tipo strategico di cui all’articolo 10 della Convenzione Europol, a condizione che i dati del VIS siano resi anonimi e 
conservati in una forma che non consen ta più di identificare la persona 
interessata. 
2. L’articolo 5, paragrafi 2 e 3, della presen te decisione si applica mutatis mutandis. 
3. Ai fini della presente deci sione l’Europol designa un’unità  specializzata composta di 
funzionari autorizzati ad ag ire in qualità di punto di  accesso centrale per la 
consultazione del VIS. 
4. Il trattamento delle informazioni ottenute dall’Europol mediante l’accesso al VIS è 
soggetto all’autorizzazione dello Stato membro  che ha inserito ta li dati nel sistema. 
Tale autorizzazione sarà ot tenuta attraverso l’unità nazionale Europol dello Stato 
membro. 
 
IT 17   IT Articolo 8 
Protezione dei dati personali  
1. La decisione-quadro del Cons iglio sulla protezione dei dati personali elaborati nel 
quadro della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (2005/XX/GAI) 
si applica al trattamento dei dati persona li a norma della presente decisione. Il 
trattamento dei dati personali è soggetto alla supervisione dell’autorità di controllo nazionale indipendente per la protezione de i dati o delle autorità istituite ai sensi 
dell’articolo 30 di tale d ecisione-quadro del Consiglio. 
2. Il trattamento dei dati  personali da parte di Europol ai  sensi della presente decisione è 
effettuato conformemente alla Convenzione  Europol ed è soggetto al controllo 
dell’autorità di controllo comune indipe ndente istituita all’articolo 24 della 
convenzione. 
3. Il trattamento di dati pers onali da parte della Commi ssione europea a norma della 
presente decisione si effettua conforme mente al regolamento (CE) n. 45/2001 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, de l 18 dicembre 2000, concernente la tutela 
delle persone fisiche in relazione al trat tamento dei dati pers onali da parte delle 
istituzioni e degli organismi comunitari e la libera circolazione di tali dati
18, ed è 
soggetto al controllo del garante europeo della protezione dei dati, istituito 
all’articolo 41 di tale regolamento. 
4. Il gruppo di lavoro sulla prot ezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento 
dei dati personali ai fini della prevenzione , dell’indagine, dell’accertamento e del 
perseguimento dei reati penali istitu ito ai sensi dell’articolo 31 della 
decisione-quadro 2005/XX/GAI del Consiglio sulla protezione dei dati personali 
nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materi a penale assolve i 
compiti di cui all’articolo 32 di tale decisi one-quadro per quanto attiene l’ambito di 
applicazione della presente decisione. 
5. Il trasferimento di dati personali ottenu ti mediante accesso al VIS dalle autorità 
competenti in materia di sicurezza interna e dall’Europol è vietato, eccezion fatta per 
la trasmissione di dati ad autorità comp etenti in materia di sicurezza interna degli 
Stati membri alle condizioni e ai fini previsti agli articoli 5 e 6 e nel pieno rispetto di 
tutte le disposizioni relative alla protez ione dei dati personali di cui al presente 
articolo. 
6. La o le autorità di controllo per la protezione dei dati competenti accertano la legalità 
del trattamento dei dati personali a norma della presente decisione almeno una volta 
all’anno e rendono pubbliche le  relative relazioni. 
7. Gli Stati membri, la Commissione ed Eur opol forniscono alla o alle autorità di 
controllo per la protezione dei dati comp etenti le informazioni necessarie ai fini 
dell’assolvimento dei propri compiti conf ormemente al disposto del presente 
articolo. 
                                                 
18 GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1. 
 
IT 18   IT Articolo 9 
Costi 
Gli Stati membri ed Europol is tituiscono e mantengono a loro sp ese l’infrastruttura tecnica 
necessaria all’attu azione della presente decisione, e si fanno carico degli oneri derivanti 
dall’accesso al VIS ai fini della presente decisione. 
Articolo 10 
Registri  
1. Ciascuno Stato membro, Europol e la Commissione – in quanto organismo 
responsabile dell’istituzione e della gestione del sistema centrale di informazione visti – registrano tutte le opera zioni di trattamento dati de rivanti dall’accesso al VIS 
ai fini della consultazione a norma della  presente decisione . Tali registrazioni 
evidenziano lo scopo esatto dell’accesso pe r la consultazione, la data e il luogo 
dell’accesso, i dati utilizzati pe r la consultazione e il tipo di  dati consultati, nonché il 
nome dell’autorità che accede al sistema e consulta i dati. Inoltre, ciascuno Stato 
membro ed Europol tengono un registro dell e persone incaricate della consultazione 
dei dati. 
2. Per garantire la sicurezza de i dati le registrazioni conten enti dati personali possono 
essere utilizzate solo ai fini del controll o della legalità del trattamento dei dati. 
Soltanto le registrazioni che non conte ngono dati a carattere personale possono 
essere utilizzate ai fini del controllo e della valutazione di cui all’articolo 12. 
3. Tali registrazioni sono protette mediante mi sure adeguate dall’accesso indebito e non 
autorizzato e sono cancellate un anno dopo la  scadenza del peri odo quinquennale di 
conservazione di cui all’articolo 20, para grafo 1, del regolament o VIS, fatta salva 
l’eventualità che siano necessarie per procedure di controllo già avviate. 
Articolo 11 
Comitato consultivo 
1. In riferimento al presente articolo la Commissione è assistita da un comitato 
consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
2. Il comitato adotta il suo regolamento in ba se a una proposta presen tata dal presidente 
sulla falsariga di regolamenti standard pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione 
europea . Ciascuno Stato membro de signa un rappresentante. 
3. Il rappresentante della Comm issione presenta al comitato  un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato esprim e il proprio parere sulla proposta, se necessario mediante 
votazione, entro un termine che il presiden te stabilisce tenendo conto dell’urgenza 
della questione. Il presid ente non ha diritto di voto. 
 
IT 19   IT 4. Il parere viene trascritto nel processo verbale e ciascuno Stato membro ha il diritto di 
chiedere che la propria posizione sia messa a verbale. 
5. La Commissione tiene in massima considerazione il parere espresso dal comitato. 
Essa informa il comitato delle modalità secondo le quali tale parere è stato tenuto in considerazione. 
Articolo 12 
Controllo e valutazione  
1. La Commissione garantisce l’istituzi one di sistemi volti a controllare il 
funzionamento del VIS ai sensi della pres ente decisione in relazione agli obiettivi 
prefissati in termini di risultati, co sti-benefici e qual ità del servizio. 
2. Dopo due anni dall’inizio dell’attività operativa del VI S, e in seguito su base 
biennale, la Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento tecnico del VIS ai sensi della presente decisione. Tale 
relazione contiene altresì informazioni sulle prestazioni del VIS valutate in base ad indicatori di quantità predefiniti dalla Commissione. 
3. Dopo quattro anni dall’inizio  dell’attività operativa del VI S, e in seguito su base 
quadriennale, la Commissione elabora una valutazione generale  del VIS ai sensi 
della presente decisione. Nell’ambito di tale valutazione si effettua un esame dei 
risultati ottenuti a fronte degli obiettivi fissati, si conferma  – o meno – la validità dei 
principi fondamentali della presente decisione e si procede alle opportune 
considerazioni per il funzionamento futuro. La  Commissione presenta le relazioni di 
valutazione al Parlamento europeo e al Consiglio. 
4. Gli Stati membri ed Europol forniscono alla Commissione le informazioni necessarie 
a consentirle di assolvere i propri compiti ai sensi del presente articolo. 
Articolo 13 
Entrata in vigore e data di applicazione  
1. La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . 
2. La presente decisione si applica a deco rrere dalla data fissata dalla Commissione 
purché siano soddisfatte le seguenti condizioni: 
(a) il regolamento VIS è entrat o in vigore ed è applicabile; 
(b) la decisione-quadro del Consiglio rela tiva alla protezione  dei dati personali 
elaborati nel contesto della  cooperazione giudiziaria e di polizia in materia 
penale (2005/XX/GAI) è entrata in vigore. 
La Commissione pubblica tale data nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . 
 
IT 20   IT Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente 
 
IT 21   ITALLEGATO  
Parte I. Elenco delle autorità competenti in materia di sicurezza interna che hanno 
accesso al VIS ai fini della presente decisione, conformemente all’articolo 3 
1. Stato membro 
• Autorità competente per la sicurezza interna: 
Parte II. Elenco dei punti di accesso centr ali autorizzati ad accedere al VIS ai fini 
della presente decisione conformante all’articolo 4 
(solo per gli Stati membri cui si applica il regolamento VIS) 
1. Stato membro 
• Punto di accesso centrale 
 
IT 22   ITLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
This document is intended to accom pany and complement the Explanatory 
Memorandum. As such, when completing this  Legislative Financial Statement, and 
without prejudice to its legibility, an atte mpt should be made to avoid repeating 
information contained in the Explanator y Memorandum. Before filling in this 
template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide 
guidance and clarification for the items below.  
NAME OF THE PROPOSAL 
Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the 
Visa Information System (VIS) to author ities of member states responsible 
for internal security and to Europol for the purposes of the prevention, detection and investigation of terrorist of fences and of other serious criminal 
offences (VIS access decision) 
1. ABM / ABB FRAMEWORK 
Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: 
Justice and Home Affairs; 1806 – Establ ishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and civil matters 
2. BUDGET LINES 
2.1. Budget lines (operational lines and related techni cal and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings: 
N.A. 
2.2. Duration of the action and of the financial impact: 
From 2006 
2.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ): N.A. 
Budget 
line Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
 Comp/  
Non-
comp  Diff19/ 
Non-
diff20 YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
 Comp/  
Non-
comp  Diff/  
Non-
diff YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
                                                 
19 Differentiated appropriations 
20 Non-differentiated appropriations  hereafter referred to as NDA 
 
IT 23   IT3. SUMMARY OF RESOURCES 
3.1. Financial Resources 
3.2. Summary of commitment appropriations  (CA) and paymen t appropriations 
(PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
Expenditure type Section 
no.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later Total 
Operational expenditure21         
Commitment 
Appropriations (CA) 8.1 a        
Payment Appropriations 
(PA)  b        
Administrative expenditure within reference amount22     
Technical & 
administrative assistance (NDA) 8.2.4 c        
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT                
Commitment 
Appropriations  a+c        
Payment 
Appropriations  b+c        
Administrative expenditure not  included in reference amount23   
Human resources and 
associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 1.134.000 
Administrative costs, other 
than human resources and 
associated costs, not 
included in reference amount 
(NDA) 8.2.6 e 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 246.000 
                                                 
21 Expenditure that does not fall under Chap ter xx 01 of the Title xx concerned. 
22 Expenditure within article xx 01 04 of Title xx. 
23 Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05. 
 
IT 24   ITTotal indicative financia l cost of intervention 
TOTAL CA including 
cost of Human 
Resources  a+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
TOTAL PA including 
cost of Human 
Resources  b+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please 
specify which), an estimate of the level of this co-financi ng should be indicated in the 
table below (additional lines may be added if  different bodies are foreseen for the 
provision of the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
3.2.1.  Compatibility with Financial Programming 
: Proposal is compatible with existing financial programming. 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the 
financial perspective. 
 Proposal may require applicat ion of the provisions of the 
Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the 
financial perspective). 
3.2.2.  Financial impact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
                                                 
24 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
IT 25   IT Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on 
revenue should be shown in a separate annex. 
EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  [Year 
n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
25 
a) Revenue in absolute terms         
b) Change in revenue  ∆       
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is  an effect on more than one budget 
line.) 
3.3. Human Resources FTE (including official s, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
Annual requirements 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later 
Total number of human resources 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
4. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 
Details of the context of the proposal are required in the Explanatory 
Memorandum. This section of the Legislat ive Financial Statement should include 
the following specific complementary information: 
4.1. Need to be met in the short or long term 
4.2. At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of 
the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central 
access points of each Member State who are authorized to have access to the VIS system whenever there are changes in the future.  
4.3. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with 
other financial instruments and possible synergy 
                                                
 
25 Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 
years 
 
IT 26   IT4.4. Community involvement is necessary in or der to keep the list of authorities 
authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to 
be provided by Member States and will be  published in the Official Journal.  
4.5. Objectives, expected results and rela ted indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
The objective is to contribute to e stablishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and ci vil matters by specifying and keeping up-
to-date the third pillar authorities whic h are authorized to have access to the 
VIS to ensure legal clarity for the citizen s and to facilitate the tasks of the Data 
Protection Supervisory Authorities.  
4.6. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action. 
ٱ Centralised Management 
ٱ Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as re ferred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/ bodies with public-service mission 
ٱ Shared or decentralised management 
ٱ With Member states 
ٱ With Third countries 
ٱ Joint management with internatio nal organisations (please specify) 
Relevant comments: 
                                                 
26 If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant 
comments" section of this point 
 
IT 27   IT5. MONITORING AND EVALUATION 
5.1. Monitoring system 
5.2. Evaluation 
5.2.1.  Ex-ante evaluation 
5.2.2.  Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons 
learned from similar experiences in the past) 
5.2.3.  Terms and frequency of future evaluation 
6. ANTI-FRAUD MEASURES 
 
IT 28  7. DETAILS OF RESOURCES 
7.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost 
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 
Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year n+5 and 
later TOTAL (Headings of Objectives, 
actions and outputs should 
be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.1 27………                 
Action 1                 
-  O u t p u t  1                  
-  O u t p u t  2                  
Action 2                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 1                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.21                 
Action 1                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 2                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.n 1                 
Sub-total Objective n                 
TOTAL COST                 
                                                 
27 As described under Section 5.3 
 
IT 29   IT 7.2. Administrative Expenditure 
The impact on staff and administrative expenditure will be covered in the 
context of allocation of resources of th e lead DG in the context of the annual 
allocation procedure. 
The allocation of posts also depends on th e attribution of functions and resources 
in the context of the financial perspectives 2007-2013. 
7.2.1.  Number and type of human resources 
Types of 
post  Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional 
resources ( number of posts/FTEs ) 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
A*/AD 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Officials 
or 
temporary 
staff28 
(XX 01 
01) B*, 
C*/AST 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Staff financed29 by 
art. XX 01 02       
Other staff30 
financed by art. XX 
01 04/05       
TOTAL  1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
7.2.2.  Description of tasks deriving from the action 
The staff will have to providing the secr etarial support, including communication and 
prepare the meetings of the committee. 
7.2.3.  Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating 
from each of the sources) 
: Posts currently allocated to the management of the programme to be 
replaced or extended 
                                                 
28 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
29 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
30 Cost of which is included within the reference amount 
 
IT 30   IT  Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n  
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existing resources within the managing 
service (internal redeployment) 
 Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise 
of the year in question 
7.2.4.  Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management)  
EUR million (to 3 decimal places) 
Budget line 
(number and heading) Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5  
and 
later TOTAL 
1 Technical and administrative 
assistance (including related staff costs)        
Executive agencies31        
Other technical and administrative 
assistance        
- intra muros          
 extra muros         
Total Technical and administrative 
assistance        
                                                 
31 Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive 
Agency(ies) concerned. 
 
IT 31   IT 7.2.5.  Financial cost of human resources and associated costs not  included in the 
reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of human resources 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and later 
Officials and temporary staff 
(XX 01 01) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Staff financed by Art XX 01 02 
(auxiliary, END, contract staff, 
etc.) 
(specify budget line)       
Total cost of Human 
Resources and associated 
costs (NOT in reference 
amount) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable 
Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108. 000, 0,25 X 108.000 = 189 .000  
Calculation– Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable 
 
IT 32   IT 7.2.6.  Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions        
XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
XX 01 02 11 03 – Committees32         
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations        
XX 01 02 11 05 - Information systems        
2 Total Other Management Expenditure 
(XX 01 02 11)        
3 Other expenditure of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line) 
        
Total Administrative expenditure, other 
than human resources and associated 
costs (NOT included in reference 
amount) 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
Calculation - Other administrative expenditure not  included in reference amount  
2 meetings X 28 (One participant per Memb er State and per State to which the VIS 
Regulation applies [Iceland, Norway, Switzerland]) X 740€ per annum 
                                                 
32 Specify the type of committee and the group to which it belongs.