12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/21 
Parere in merito alla proposta della Commissione al Consiglio riguardante il sistema delle 
preferenze tariffarie generalizzate (SPG) della Comunità per il 1989 
(88/C 318/09) 
Il Comitato economico e sociale, in data 31 maggio 1988, ha deciso, conformemente all'artico­
lo 20, comma 4, del regolamento interno, di elaborare il parere in merito alla proposta di 
cui sopra. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Cavazzuti in data 16 
settembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 settembre 1988, nel corso della 258a sessione 
plenaria, a maggioranza, meno 3 voti contrari, il seguente parere. 
1. Il Comitato conferma il proprio pieno appoggio 
nei confronti di un sistema di misure che aiutino lo 
sviluppo equilibrato dei paesi in via di sviluppo (PVS). 
2. Il Comitato sottolinea con forza l'esigenza che il 
SPG, od un altro qualsiasi sistema di aiuti ai paesi in 
via di sviluppo (PVS), e tutti gli accordi bilaterali o 
multilaterali della CEE, siano rispettosi e coerenti con 
le norme dell'Accordo generale sulle tariffe doganale e 
sul commercio (GATT) e con la posizione della Delega­
zione della CEE nel negoziato in corso a Ginevra per 
l'Uruguay Round. 
3. Un sistema coerente ed organico di aiuti comunita­
ri allo sviluppo, all'interno del quale deve collocarsi il 
SPG, dovrebbe essere rivolto prevalentemente : 
— ai PVS più poveri, 
— ai PVS in fase di decollo economico: quelli ossia 
che, con aiuti sistematici e finalizzati allo sviluppo 
industriale ed agricolo, in un contesto di nuova 
divisione internazionale del lavoro, potrebbero esse­
re in grado di accedere rapidamente alla maggioran­
za e di partecipare in condizioni di piena parità al 
commercio internazionale regolato dal GATT. 
4. Le diversificazioni che la Comunità ha introdotto 
nell'applicazione del SPG, in particolare con le esclusio­
ni selettive prodotto/paese, costituiscono un primo 
positivo passo in questa direzione, anche se é insuffi­
ciente per raggiungere il duplice obiettivo sopra indi­
cato. 
5. A questi fini, le misure di aiuto debbono avere le 
seguenti caratteristiche: concentrazione, per dare loro 
la necessaria efficacia; certezza; trasparenza; oggetti­
vità, ossia fondate su dati aggiornati e sicuri; semplicità 
alla comprensione ed all'applicazione. 
6. Nella situazione attuale e fino al 1990, non sem­
brano tuttavia esservi alternative all'attuale SPG benché 
esso si vada rivelando sempre più inadeguato; la stessa 
Commissione lo constata all'inizio de l'exposé des 
motifs che accompagna la proposta di regolamento (anche in considerazione di qualche ulteriore riduzione 
dei dazi doganali cui probabilmente perverrà il negozia­
to GATT in corso a Ginevra). 
7. Si tratta dunque di ripensare il sistema (o di intro­
durre altri sistemi) in vista della sua scadenza nel 1990 
e del mercato interno unificato nel 1992. 
8. Il Comitato auspica che un tale ripensamento 
abbia luogo quanto prima, e che nella misura del possi­
bile gli sia consentito di collaborare anche alla fase 
preparatoria del lavoro. 
9. Venendo agli aspetti più specifici di applicazione 
del sistema vigente, per il 1989, il Comitato constata 
che l'applicazione dei criteri selettivi incrociati paese/ 
prodotto, non ha comportato l'esclusione dal beneficio 
del SPG di paesi che hanno raggiunto un grado elevatis­
simo di competitività e che godono di un livello com­
plessivo di sviluppo superiore a quello di paesi e regioni 
della Comunità. 
10. Il Comitato ribadisce pertanto l'esigenza di assu­
mere sin da ora altri criteri, per determinare l'esclusione 
dal beneficio del SPG, come quello del prodotto interno 
lordo pro-capite superiore a quello di un paese comuni­
tario, associandolo eventualmente ad altri, sempre di 
carattere generale, come ad esempio quello di una situa­
zione stabilmente ardiva dei conti con l'estero. 
11. In ogni caso, il Comitato considera che, delle 
proposte di modifica elencate nell'allegato 2 (schema 
per i prodotti industriali), non siano accettabili quelle 
relative ai riferimenti: 10.0500, 10.0810, 10.0830, 
10.0870, 10.0920,10.1030, 10.1200,10.1260, 10.1268 (*), 
perché riguardano comparti dell'industria comunitaria 
in condizioni di difficoltà. Il Comitato considera inoltre 
che il prodotto 44.10 della lista doganale (pannelli di 
fibra) debba essere trasferito dalla lista dei prodotti 
non sensibili a quelle dei prodotti sensibili in attesa di 
applicare la disposizione auspicata al successivo pun­
to 14. 
(') 1. 10.0500 Coperture di gomma, 2. 10.0810 Barre di ferro o 
di acciaio, 3. 10.0830 Nastri di ferro o di acciaio (2%), 
4. 10.0870 Cavi di ferro, 5. 10.0920 Barre di rame, 6. 10.1030 
Generatori (2%), 7. 10.1200 Casse per orologi, 8. 10.1260 
Altri mobili, 9. 10.1268 Costruzioni prefabbricate di legno. 
N. C 318/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
12. Il Comitato considera che la base di riferimento 
per il ristabilimento della percezione dell'imposta doga­
nale possa essere portata dal 5 al 6% del valore delle 
importazioni totali di prodotti industriali della CEE nel 
1987, per ciascun prodotto in questione, ma ritiene che 
non sia possibile prevedere il raddoppio della base 
(come propone la Commissione, col passaggio dall'I al 
2%) per i prodotti che fanno eccezione alla regola e 
che riguardano settori in difficoltà. 
13. Il Comitato esprime riserve sull'opportunità di 
lasciare che l'oscillazione nei rapporti di cambio tra 
l'ECU e la moneta di numerosi paesi, si possa tradurre 
in aumenti imprevedibili ed incontrollati delle quantità 
collocabili a dazio nullo, ed anzi si chiede se per alcuni 
prodotti (dell'industria chimica, siderurgica e di altri 
settori in difficoltà) non sarebbe il caso di determinare 
le quantità fisiche anziché il valore delle merci importa­
bili nel quadro SPG. Il Comitato è consapevole delle 
difficoltà e delle ripercussioni che si presentano al 
riguardo, ma considera ugualmente necessario esplora­
re ogni possibilità di operare in tale direzione, eventual­
mente introducendo una limitata fase sperimentale. 
14. Riguardo ai prodotti della e per l'industria chimi­
ca in particolare, il Comitato considera sussistano diffu­
se pratiche di dumping e ribadisce l'esigenze di procede­
re più puntualmente all'effettuazione dei relativi accer­
tamenti. L'avvio della formale procedura di accerta­
mento dovrebbe comportare l'automatica ed immediata 
sospensione per il prodotto/paese dal beneficio del SPG, 
come già proposto in precedenza. 
15. Il Comitato ribadisce inoltre l'opportunità che la 
reintroduzione dei normali dazi fondati sulle regole del 
GATT, una volta esauriti i plafond e/o i contingenti 
tariffari, abbia luogo in modo del tutto automatico, 
evitando così il prodursi di situazioni non chiare ed 
anzi equivoche, sotto i più diversi profili. 
16. Il Comitato si rammarica di dover constatare che 
l'esclusione dal beneficio delle SPG è il solo modo 
possibile di reagire nei confronti della Corea del Sud 
per la discriminazione che questo paese applica in mate­
ria di proprietà intellettuale. Il fatto che non sia possibi­
le affrontare e regolare questo contenzioso in sede 
Fatto a Bruxelles, il 29 settembre 1988. GATT è allo stesso tempo sorprendente e deludente; il 
Comitato invita la Commissione ad agire in sede del 
negoziato GATT in corso onde ovviare a questa grave 
anomalia. 
17. Il Comitato insiste di nuovo affinché la Comu­
nità, nello stabilire rapporti economici coi PVS, operi 
concretamente per favorire il progresso sociale, preten­
dendo dai propri interlocutori il rispetto dei diritti 
fondamentali dell'uomo e quello dei diritti sociali fon­
damentali sanciti dalle principali Convenzioni dell'Or­
ganizzazione internazionale del lavoro (OIL). In questa 
logica, il Comitato si chiede se abbia senso continuare 
ad ammettere al beneficio del SPG paesi che sistematica­
mente si oppongono ad ogni progresso sociale e civile, 
o che vivono da tempo in stato di guerra; o se non 
sarebbe il caso di sospendere il SPG nei loro confronti, 
allineandosi a quanto già fatto da altri. 
18. Il Comitato conferma di condividere l'intenzione 
della Commissione di passare gradualmente, per tutti i 
prodotti, al sistema del contingente comunitario. Consi­
dera tuttavia che questo obiettivo sarà realizzabile in 
modo efficace solo con l'informatizzazione del sistema 
doganale e con la sua sostanziale omogeneità, sia per 
gli effetti interni che per quelli esterni collegati e conse­
guenti. 
19. Poiché però tale contingente comunitario presen­
ta rischi di concentrazione delle esportazioni verso la 
Comunità (in termini di tempo, spazio, e categoria di 
prodotti) che possono giungere sino alla messa in atto 
di pratiche commerciali rivolte a perseguire con ogni 
mezzo l'espulsione del mercato di prodotti concorrenti, 
il Comitato ritiene che ci si debba premunire contro 
tali eventualità, stabilendo nei regolamenti SPG ad es. 
Che ciò comporterebbe misure immediate di blocco e 
successivamente di riduzione del contingente. 
20. Il Comitato richiama infine l'attenzione sulla 
necessità di perseguire con rigore i paesi che praticano 
politiche di esportazione particolarmente aggressive, 
che vanno anche a detrimento delle produzioni e delle 
esportazioni di altri PVS. Ciò potrebbe giungere sino 
alla revoca del beneficio del SPG, dal momento che tali 
pratiche sono caratterizzate da dumping e sempre da 
politiche sociali e salariali inaccettabili. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT