sulla disponibilità di formazione per il personale addetto all’assistenza in relazione alla manipolazione in condizioni di sicurezza di tecnologie rispettose del clima volte a sostituire o ridurre l’uso di gas fluorurati ad effetto serra

La direttiva sulle attrezzature a pressione 2014/68/UE, che è pertinente in relazione alle attrezzature che utilizzano ad esempio CO2, fa riferimento alla formazione richiesta da organismi notificati, entità terze e ispettorati degli utilizzatori. La direttiva in materia di atmosfere esplosive 2014/34/CE e la direttiva in materia di tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori 1999/92/CE costituiscono la normativa europea fondamentale che tratta i requisiti di sicurezza in relazione alle atmosfere esplosive e che è volta al miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori potenzialmente esposti al rischio derivante da atmosfere esplosive. Questi requisiti sono pertinenti per i refrigeranti alternativi infiammabili quali gli idrocarburi o le HFO. Requisiti di formazione specifici riguardano il personale preposto alle ispezioni in materia di conformità. Anche la direttiva 1999/92/CE pone in capo ai datori di lavoro la competenza di fornire una formazione adeguata per il lavoro in relazione ai rischi derivanti da atmosfere esplosive senza fare riferimento specifico ai refrigeranti alternativi, bensì includendo aspetti pertinenti quali il fornire loro informazioni in merito ai rischi di esplosione, alle misure di protezione adottate, a come si presenta il pericolo, al modo corretto di lavorare con le apparecchiature, ai dispositivi di protezione individuale da indossare e alla disponibilità di istruzioni per l’uso. Il dovere di fornire formazione si estende anche ai contraenti esterni.

A livello UE, la direttiva 89/391/CEE concernente il quadro in materia di sicurezza e salute sul lavoro promuove misure volte a migliorare la sicurezza e la salute dei lavoratori negli ambienti di lavoro. Stabilisce i requisiti generali per la formazione dei dipendenti, ivi compreso del personale temporaneo/dei contraenti che lavorano negli stessi locali. I lavoratori devono ricevere formazione al momento dell’assunzione (prima di iniziare a lavorare), in caso di trasferimento o di cambiamento di lavoro, quando si introducono per la prima volta o si modificano delle apparecchiature di lavoro, nonché quando si introduce una nuova tecnologia. Sebbene questi siano requisiti generali, essi sono ovviamente pertinenti agli aspetti legati ai refrigeranti alternativi nei casi in cui la manipolazione e l’utilizzo degli stessi potrebbero rappresentare un rischio per i lavoratori. In questo contesto, il momento in cui si introducono nuove tecnologie è di particolare rilevanza. Specifici rischi professionali e questioni legate alla sicurezza sono contemplati anche da altre direttive specifiche, come quelle relative alle attrezzature a pressione e alle atmosfere esplosive.

D’altro canto, l’ulteriore normativa dell’UE volta ad assicurare la manipolazione in condizioni di sicurezza delle apparecchiature include obblighi in materia di formazione relativi ai refrigeranti alternativi (cfr. tabella 1). Oltre alla normativa specifica che si riferisce a rischi quali l’infiammabilità e la pressione, in questo contesto risulta pertinente una normativa più ampia in materia di sicurezza dei prodotti, nonché di salute e sicurezza.

Dal 1° gennaio 2015, oltre a conoscenze tecniche e formazione pratica in materia di gas fluorurati ad effetto serra, i tecnici certificati devono possedere anche «informazioni sulle pertinenti tecnologie che consentono di sostituire i gas fluorurati a effetto serra o di ridurne l’uso e di manipolare questi gas in condizioni di sicurezza». L’intenzione è quella di fornire ai tecnici addestrati all’uso di gas fluorurati ad effetto serra informazioni di carattere generale in merito alle proprietà dei refrigeranti alternativi (ossia CO2, ammoniaca, idrocarburi e HFO) e alle caratteristiche delle apparecchiature progettate per utilizzarli. Il regolamento non include requisiti di formazione più specifici in merito ai refrigeranti alternativi (che non sono gas fluorurati ad effetto serra), in quanto questi refrigeranti alternativi non rientrano nel suo campo di applicazione.

In detto contesto, la presente relazione risponde all’articolo 21, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 517/2014 che impone alla Commissione di pubblicare «entro il 1° gennaio 2017, una relazione di esame della normativa dell’Unione riguardo alla formazione di persone fisiche alla manipolazione in condizioni di sicurezza di refrigeranti alternativi per sostituire o ridurre l’uso di gas fluorurati a effetto serra e presenta[re], se del caso, una proposta legislativa al Parlamento europeo e al Consiglio volta a modificare la pertinente normativa dell’Unione». La presente relazione fornisce un’analisi della pertinente normativa dell’Unione, oltre a valutare la formazione che è attualmente disponibile in tutti gli Stati membri, la partecipazione a tale formazione da parte del personale addetto all’assistenza e altre iniziative di formazione attualmente in essere che possono essere utilizzate come base per una promozione più ampia della formazione in materia di refrigeranti alternativi.

Tuttavia, molti dei refrigeranti alternativi presentano proprietà (ad esempio infiammabilità o alta pressione) che possono essere meno familiari al personale addetto all’assistenza per le apparecchiature e anche all’utente finale. Per garantire la sicurezza dell’installazione e del funzionamento di apparecchiature che utilizzano refrigeranti alternativi, si deve rendere disponibile della formazione adeguata alla quale il personale addetto all’assistenza deve partecipare su larga scala in tutta l’UE, mano a mano che la riduzione graduale procede. Qualora ciò non si verificasse, la transizione a refrigeranti alternativi potrebbe essere a rischio e comportare costi maggiori rispetto a quelli necessari.

Inoltre, vi sono diverse direttive in materia di sicurezza dei prodotti che includono i requisiti per l’immissione sul mercato di alcuni tipi di prodotti e che sono progettate per contribuire a promuovere il mercato unico. Tali direttive sono generalmente destinate ai fabbricanti e quindi stabiliscono requisiti che questi devono rispettare in relazione al prodotto e alla fornitura di informazioni sul prodotto, piuttosto che in relazione alla formazione di coloro che interagiscono con refrigeranti alternativi. La normativa in materia di sicurezza dei prodotti, che comprende le direttive 2014/35/UE, 2014/30/UE e la direttiva 2006/42/CE, non stabilisce requisiti di formazione specifici in relazione all’utilizzo e alla manipolazione in condizioni di sicurezza dei refrigeranti alternativi, tuttavia definisce i requisiti per la formazione del personale incaricato di eseguire valutazioni della conformità, nonché per la cooperazione in materia di attività di formazione tra le autorità degli Stati membri competenti per la sicurezza dei prodotti.

Tutti questi atti legislativi sono delle direttive e, di conseguenza, lasciano un certo margine di attuazione agli Stati membri. Di conseguenza, l’approccio adottato per i refrigeranti alternativi si differenzia nettamente da quello descritto nel regolamento direttamente applicabile ai gas fluorurati ad effetto serra. A titolo esemplificativo, non esistono requisiti minimi UE specifici, individuati nelle pertinenti direttive, che interessano i refrigeranti alternativi, così come non esistono sistemi di certificazione UE obbligatori. I datori di lavoro sono tenuti a conservare le registrazioni della formazione impartita al personale, tuttavia, a livello UE, non vi è alcun ruolo definito per gli organismi di certificazione in materia di refrigerazione. L’assenza di standard minimi prescrittivi a livello dell'UE e di un requisito di certificazione UE possono portare alcune imprese a credere che non esistano requisiti di formazione cogenti. Non è assolutamente così.

Risulta altrettanto rilevante osservare che requisiti di formazione e competenza prescrittivi sono riportati in due norme EN che si applicano ai refrigeranti e che comprendono tanto i gas fluorurati ad effetto serra quanto i loro prodotti alternativi. In particolare, la norma EN 13313 riguarda la competenza del personale in relazione ai sistemi di refrigerazione e alle pompe di calore. Essa definisce le attività relative ai circuiti refrigeranti e i profili di competenza associati e stabilisce le procedure e un quadro di riferimento per valutare la competenza delle persone che svolgono queste attività, ivi incluso un sistema di certificazione. Ciò include, ad esempio, aspetti relativi ai refrigeranti alternativi come ad esempio infiammabilità, tossicità e pressione, fornendo un’indicazione del livello di competenza per le diverse parti dei processi di lavoro, ad esempio progettazione, installazione, funzionamento, manutenzione generale, messa fuori servizio, ecc. Un’altra norma essenziale per i refrigeranti è la EN 378, che comprende (nella parte EN 378-4) gli elementi di formazione che sono rilevanti per i refrigeranti alternativi infiammabili.

In sintesi, l’analisi della normativa dell’UE mostra che un certo numero di direttive UE impone già una formazione adeguata per il personale che lavora con i refrigeranti alternativi. Esiste altresì un requisito inderogabile volto a garantire che il personale che tratta i refrigeranti alternativi riceva una formazione adeguata al fine di proteggere i lavoratori dai rischi per la sicurezza, in particolare dai rischi connessi con l’uso di refrigeranti alternativi infiammabili e dai rischi connessi all’uso di attrezzature ad alta pressione. Questi atti legislativi impongono l’obbligo per i datori di lavoro di assicurare che i rischi siano adeguatamente valutati e che sia fornita un’adeguata formazione al personale, nell’ambito di un processo di mitigazione dei rischi. I requisiti si applicano sia ai progettisti che lavorano per i fabbricanti di apparecchiature sia ai tecnici che effettuano interventi di installazione, manutenzione e messa fuori servizio alla fine del ciclo di vita delle apparecchiature. Ai sensi delle direttive esistenti sarebbe già illegale per un datore di lavoro consentire a un dipendente di lavorare su sistemi contenenti, ad esempio, un refrigerante infiammabile, a meno che detto dipendente non abbia ricevuto una formazione adeguata. I requisiti di formazione obbligatori per i refrigeranti alternativi sono meno prescrittivi rispetto a quelli per i gas fluorurati ad effetto serra, ma combinando i requisiti delle direttive elencate nella tabella 1 ai requisiti della norma EN 13313 si ottiene un buon quadro giuridico in relazione ai requisiti di formazione.5

La riunione del forum consultivo tenutasi il 10 settembre 2015 ha quindi discusso il quadro della normativa vigente, come sopra illustrato, in relazione all’erogazione di formazione in materia di refrigeranti alternativi, giungendo alla conclusione preliminare che l’attuale quadro giuridico, sebbene non prescrittivo a livello di UE, fornisce una base giuridica sufficiente per l’erogazione di formazione per i refrigeranti alternativi al fine di assicurare il loro uso in condizioni di sicurezza. In generale, i membri del forum consultivo hanno accettato questo punto di vista.5 Tuttavia, alcune parti interessate hanno sottolineato che delle norme dettagliate, armonizzate a livello UE, potrebbero potenzialmente semplificare le decisioni dei datori di lavoro in materia di formazione e che un processo di certificazione potrebbe contribuire a monitorare la partecipazione alla formazione. Altri hanno ammonito in merito al fatto che requisiti legali aggiuntivi in materia di refrigeranti alternativi potrebbero ostacolare ulteriormente la loro introduzione sul mercato e il loro uso.

3.Disponibilità di formazione negli Stati membri

Probabilmente il personale addetto all’assistenza che gestisce apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra sarà anche il personale in grado di fornire questi servizi in relazione ad apparecchiature che utilizzano refrigeranti alternativi. In conformità ai requisiti del precedente regolamento sui gas fluorurati (regolamento (CE) n. 842/2006), tutti gli Stati membri dispongono di sistemi di certificazione e di formazione notificati per l’utilizzo di apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra nei settori pertinenti. Sulla base di un’indagine rivolta alle autorità degli Stati membri, è stato stabilito che attualmente sono in totale 160 000 i tecnici formati e certificati per la manipolazione di gas fluorurati che stanno operando su apparecchiature fisse di refrigerazione, condizionamento d’aria e pompe di calore, lavorando per un totale di 40 000 imprese certificate. In media, vi sono 40 tecnici formati per l’uso di gas fluorurati e 10 aziende certificate ogni 100 000 abitanti. Il mercato è dominato da numerose imprese di piccolissime dimensioni.

Sedici Stati membri hanno segnalato avere un registro centrale per il personale e le imprese al fine di fornire accesso a elenchi di tecnici e imprese che dispongono della certificazione per la manipolazione di gas fluorurati ad effetto serra. I registri centrali sono utili per gli utenti finali che desiderano verificare se stanno utilizzando tecnici adeguatamente certificati. Negli Stati membri che non dispongono di un registro centrale tali verifiche devono essere effettuate tramite il relativo organismo di certificazione.

La situazione attuale in merito alla disponibilità di formazione per i refrigeranti alternativi è sintetizzata nella tabella 2. Una percentuale piuttosto elevata (71 %) di Stati membri dispone di formazione per l’ammoniaca (dato che questo refrigerante è già in uso da molto tempo), tuttavia la disponibilità è molto inferiore per gli altri refrigeranti alternativi. Le percentuali di tecnici formati in relazione ai diversi refrigeranti alternativi come percentuale del numero totale di tecnici formati alla manipolazione di gas fluorurati nell’UE sono molto basse (02,3 %). Tuttavia, a differenza dei gas fluorurati ad effetto serra, per i quali vi è un sistema di certificazione obbligatoria che mette a disposizione dei funzionari governativi degli Stati membri un mezzo per ottenere dati precisi in merito al numero di tecnici certificati, ciò non avviene nel caso dei refrigeranti alternativi. Di conseguenza, è probabile che i numeri effettivi di coloro che sono formati a manipolare refrigeranti alternativi siano superiori a quelli riportati nell’indagine. Ciò nonostante, la partecipazione alla formazione in materia di refrigeranti alternativi sembra essere ancora bassa.

Tabella 2: analisi della formazione in materia di refrigeranti alternativi rispettosi del clima rispetto ai gas fluorurati ad effetto serra

Ammoniaca CO2 Idrocarburi: piccoli sistemi ermetici Idrocarburi: sistemi di dimensioni maggiori (sistemi split, refrigeratori) HFO Formazione disponibile nel Paese (% di Stati membri) 71% 52% 48% 35% 20% Percentuale di personale certificato per l’uso di gas fluorurati formato in relazione ai refrigeranti alternativi 2,3% 2,2% 0,7% 0,05% 0%

La formazione include conoscenze teoriche e formazione pratica sulle apparecchiature in questione. Quest’ultimo aspetto è più costoso in quanto richiede la creazione di centri di formazione sufficientemente attrezzati. Negli Stati membri esistono già alcuni centri di formazione pertinenti: circa 90 di questi offrono una formazione teorica e circa 50 offrono una formazione pratica individuata in 14 Stati membri. La distribuzione geografica mostra che la disponibilità di tali strutture è significativamente migliore in alcuni Stati membri piuttosto che in altri. La struttura del settore, che vede la presenza dominante di microimprese, costituisce un potenziale ostacolo alla distribuzione della formazione per alternative rispettose del clima. Per imprese molto piccole è relativamente difficile finanziare la formazione richiesta nella vasta gamma di alternative che stanno diventando disponibili.

Un certo numero di Stati membri ha segnalato iniziative per aumentare la partecipazione alla formazione connessa ai refrigeranti alternativi rispettosi del clima. Alcuni Stati membri includeranno ancora aspetti di questi refrigeranti alternativi nei loro qualifiche di formazione (Regno Unito, Spagna), altri stanno progettando di istituire strutture di formazione specifiche aggiuntive (Germania, Paesi Bassi), mentre alcuni stanno finanziando progetti in materia di know-how di formazione, promozione dei refrigeranti alternativi e sensibilizzazione delle esigenze formative a livello di imprese (Bulgaria, Estonia). Inoltre, alcune organizzazioni nazionali di formazione hanno in programma di migliorare la formazione in materia di refrigeranti alternativi (Finlandia).

4.Settore privato e altre iniziative

Nonostante l’assenza di requisiti prescrittivi per i refrigeranti alternativi a livello di UE, il settore ha perseguito iniziative specifiche in relazione alla formazione in materia di refrigeranti alternativi rispettosi del clima, in parte in virtù di requisiti di legge in materia di sicurezza e di altri requisiti, come discusso nella precedente sezione 2. In questo modo, i fabbricanti di prodotti che utilizzano refrigeranti alternativi forniscono, nella maggior parte dei casi, autonomamente formazione, nonché personale dedicato per l’esecuzione di operazioni di manutenzione per l’utente finale. Questo è ad esempio ciò che avviene nel caso di grandi sistemi di refrigerazione centralizzati di supermercati che utilizzano CO2.