Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica, a favore dei lavoratori disoccupati, il Regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, e il Regolamento (CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità d'applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71» () (96/C 295/08)

Il Consiglio, in data 8 febbraio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chevalier, in data 20 giugno 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 luglio 1996, nel corso della 337a sessione plenaria, con 85 voti favorevoli, 3 contrari e 10 astensioni il seguente parere.

1. La proposta della Commissione

1.1. In data 18 giugno 1980, la Commissione aveva adottato una proposta volta a modificare le disposizioni relative alle prestazioni di pensionamento anticipato e di disoccupazione contenute nei Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72 in materia di sicurezza sociale dei lavoratori migranti. Tuttavia tale proposta non ha potuto ottenere l'unanimità richiesta dal Consiglio soprattutto in quanto i due argomenti (pensionamento anticipato e disoccupazione) erano inseriti in un unico documento.

1.2. La Commissione ha deciso di conseguenza di ritirare la predetta proposta e di sostituirla con due proposte distinte, aggiornate e presentate contemporaneamente al Consiglio.

1.3. Per quanto riguarda l'erogazione delle prestazioni di disoccupazione ai lavoratori migranti, la Commissione aveva fatto presente che le disposizioni di tali regolamenti non corrispondevano più alla situazione economica della Comunità e non servivano a risolvere un certo numero di situazioni che non erano state contemplate al momento della loro adozione. Tale analisi non ha perduto la sua attualità.

1.4. La situazione del mercato del lavoro è ora diversa e la Comunità registra un elevato tasso di disoccupazione cui corrisponde in parallelo un notevole allungamento dei tempi necessari per ritrovare lavoro, e le possibilità di un reinserimento professionale sono diminuite.

1.5. Al fine di migliorare il mercato europeo dell'occupazione e di promuovere la libera circolazione dei lavoratori appare quindi opportuno proporre di modificare le disposizioni del Regolamento (CEE) n. 1408/71 in materia di prestazioni di disoccupazione.

1.6. Le nuove disposizioni dovrebbero consentire, a certe condizioni, il mantenimento al di là del periodo previsto di tre mesi, dei diritti alle prestazioni di disoccupazione quando un disoccupato si rechi in uno Stato membro diverso dallo Stato della sua ultima occupazione per cercarvi un lavoro.

1.7. Onde limitare il rischio di abusi, è previsto che il controllo amministrativo dei disoccupati avvenga a cura dell'istituzione dello Stato in cui il disoccupato cerca lavoro e conformemente alla legislazione di tale Stato membro, con la collaborazione delle istituzioni degli Stati membri competenti ad erogare le prestazioni.

1.8. Si propone che le prestazioni vengano erogate dall'istituzione dello Stato membro in cui il disoccupato cerca lavoro per conto dell'istituzione dello Stato membro in cui il lavoratore ha lavorato da ultimo. Tuttavia, si propone che, allo scadere di un primo periodo di tre mesi, venga mantenuto il diritto alle prestazioni senza tuttavia che - onde evitare abusi - la durata totale della concessione delle prestazioni o l'ammontare di queste ultime possano superare il periodo o l'importo previsto dalla legislazione dello Stato membro in cui il disoccupato cerca lavoro ovvero il periodo o l'importo previsti dalla legislazione dello Stato competente.

2. Osservazioni generali

2.1. Nei propri pareri, il Comitato ha più volte analizzato e deplorato il deterioramento della situazione economica e di quella occupazionale, auspicando che vengano intensificate le azioni in grado di rilanciare l'economia, offrire un maggiore sostegno ai disoccupati e alle loro famiglie, facilitare il ritorno all'occupazione ed evitare la perdita del posto di lavoro.

2.2. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando questa giustifica la proposta all'esame con l'aumento delle possibilità di ritrovare un impiego.

2.2.1. Secondo il Comitato, tuttavia, il sistema previsto soddisfa solo parzialmente tale obiettivo.

2.2.2. Il Comitato ritiene che i provvedimenti proposti rappresentino un effettivo miglioramento del vigente meccanismo delle prestazioni ma reputa necessario inserire le prestazioni di disoccupazione in una politica dinamica volta a creare posti di lavoro, tenendo conto delle implicazioni economiche e sociali che sono state altresì sottolineate durante la riunione preparatoria della CIG svoltasi a Torino.

2.2.3. D'altra parte, i limiti rigidi del prolungamento previsto creano notevoli ostacoli alla ricerca di un posto di lavoro, ricerca che invece dovrebbe venire il più possibile agevolata. La proroga dei termini o l'aumento degli importi non dovrebbero creare condizioni tali da compromettere l'occupazione.

2.2.4. Infine, il calcolo della durata di prolungamento dei diritti e le modalità di gestione e di pagamento delle prestazioni sono eccessivamente complessi.

2.3. La Commissione propone di affidare all'istituzione dello Stato membro in cui il disoccupato cerca lavoro il controllo amministrativo ed il pagamento delle prestazioni che vengono rimborsate dallo Stato competente.

2.3.1. Il Comitato ritiene che tali procedure siano gravose ed onerose e che non diano vere e proprie garanzie di efficacia dei controlli, un aspetto che si rivela tuttavia indispensabile.

2.3.2. Per quanto concerne le modalità tecniche del rimborso delle prestazioni, è opportuno osservare che esistono già numerosi accordi bilaterali di reciprocità o di rinuncia che semplificano l'istruzione delle pratiche e che potrebbero costituire un'impostazione alternativa.

2.3.3. Nel caso di lavoratori transfrontalieri rimasti disoccupati, le disposizioni prospettate prevedono:

- il pagamento da parte dello Stato in cui si lavora in caso di disoccupazione parziale;

- il pagamento da parte dello Stato di residenza in caso di disoccupazione totale potendo scegliere il paese che sembra offrire le migliori possibilità di reinserimento.

Pur approvando la ricerca di una grande elasticità per favorire la libertà individuale, il Comitato mette in guardia la Commissione contro un sistema che può dar luogo a degli abusi in seguito ad un'utilizzazione cumulativa delle possibilità.

2.3.4. Il Comitato non ritiene positiva la deroga riservata al Lussemburgo. Inoltre non è dimostrato che in altri paesi non si registri una presenza massiccia di lavoratori transfrontalieri che causano problemi della stessa natura.

3. Osservazioni particolari

3.1. Il Comitato ritiene che l'esame della proposta sarebbe stato molto più facile se la Commissione avesse allegato un'analisi comparata delle disposizioni vigenti negli Stati membri.

3.1.1. Pur riconoscendo i vantaggi dell'esportazione dei diritti oltre il periodo dei tre mesi iniziali, il Comitato avrebbe desiderato poterne valutare più concretamente gli effetti.

3.1.2. In particolare, sarebbe possibile farsi un'idea più precisa mettendo a confronto la situazione successiva alle modifiche con quella attuale dei lavoratori migranti.

3.2. Sul piano tecnico, le proposte riguardano nove articoli del Regolamento (CEE) n. 1408/71, ma l'essenziale consiste nell'introdurre tre articoli nuovi (69 bis, 69 ter e 69 quater) e nella riformulazione dell'articolo 71; per quanto concerne le modifiche apportate agli altri articoli, si tratta solo di adeguamenti redazionali causati dall'inserimento dei nuovi articoli.

3.3. Gli articoli 69 bis, 69 ter e 69 quater definiscono, rispettivamente, le condizioni per la conservazione del diritto alle prestazioni, i limiti di tale conservazione e le modifiche del relativo diritto. Il diritto alle prestazioni è prolungato al di là dei primi tre mesi nei limiti definiti al capitolo 1 del presente parere (proposta della Commissione, ultimo paragrafo).

3.4. Il nuovo testo dell'articolo 71 riguarda i lavoratori frontalieri e offre loro la possibilità di scegliere tra lo Stato in cui lavorano o lo Stato di residenza.

3.5. Gli altri articoli modificati includono i riferimenti o le modalità giustificate dall'introduzione degli articoli 69 bis, ter, quater e 71.

Gli articoli modificati sono i seguenti:

articolo 25, paragrafi 1 e 2 articolo 39, paragrafo 6 articolo 45, paragrafo 6 articolo 47, paragrafo 4 articolo 67, paragrafo 3 articolo 70, paragrafo 1 articolo 72, bis 3.6. La proposta di regolamento riguarda altresì il Regolamento (CEE) n. 574/72 che fissa le modalità di applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71.

3.6.1. Le modifiche previste servono per introdurre le modalità di gestione ed i riferimenti resi necessari dalla nuova versione del Regolamento (CEE) n. 1408/71. Si tratta di modifiche di natura esclusivamente tecnica.

Gli articoli modificati del Regolamento (CEE) n. 574/72 sono i seguenti:

articolo 25, paragrafi 1 e 2 articolo 83, titolo, paragrafi 1 e 3

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato esprime parere favorevole in merito alla proposta della Commissione, in quanto le misure previste forniscono, sostanzialmente, un contributo positivo alla ricerca di un'occupazione, migliorano la situazione attuale del disoccupato, facilitano la libera circolazione e risolvono una serie di problemi rimasti in sospeso nell'ambito della normativa in vigore, ma insiste sulle osservazioni formulate nel presente parere. Sottolinea in particolare l'esigenza di rendere i controlli più semplici e più sicuri e di accompagnarli con misure efficaci di sostegno volte al reinserimento nel mondo del lavoro.

Bruxelles, 10 luglio 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER

() GU n. C 68 del 6. 3. 1996, pag. 11.