Parere del Comitato delle regioni in merito:

- «alla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli», e - «alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti trasformati a base di ortofrutticoli»

(96/C 129/05)

Il Comitato delle regioni in data 19 aprile 1995 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 10, primo comma del Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa in merito alle proposte di cui sopra.

La Commissione 2 «Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna», incaricata di preparare i lavori in materia, ha elaborato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Joseph.

Il Comitato delle regioni ha adottato il 18 gennaio 1996, nel corso dell'11a sessione plenaria, il seguente parere.

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione del settembre 1995 sulla proposta di progetto di regolamento relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli e dei prodotti trasformati a base di ortofrutticoli;

vista la Comunicazione della Commissione del luglio 1994 (COM(94) 360 def.);

visti i pareri del Parlamento europeo e del CES del gennaio 1995 (CES/54/95 - A400/15/95);

vista la Comunicazione della Commissione relativa al partenariato Euromediterraneo (COM(95) 72 def.);

viste le conclusioni del Consiglio congiunto del 20 settembre 1993,

ha adottato il seguente parere:

Considerato che gli obiettivi dell'Unione europea in vista del suo ampliamento sono l'espressione dei valori democratici fondamentali e che l'Unione europea può e deve dare risposte alle sollecitazioni dei paesi dell'Est e del Sud dell'Unione europea.

Considerato che la costruzione europea ha potuto aver luogo tenendo conto della diversità geografica, sociale, culturale ed economica e nel rispetto della capacità dei suoi costituenti di realizzare gli obiettivi che si sono prefissi.

Considerato che dal 1972, data del regolamento sull'organizzazione comune dei mercati degli ortofrutticoli, il rafforzamento e lo sviluppo dell'Unione europea ha potuto aver luogo nel rispetto e tenendo conto delle differenze numerose e di sempre maggiore entità.

Considerato che la Comunità all'epoca ha saputo ispirare e realizzare politiche settoriali e trasversali che le hanno conferito una potenza economica di assoluto primo piano, ma anche hanno assicurato, congiuntamente con le politiche nazionali dei suoi membri, un livello di vita ed un grado di evoluzione politica eccezionali.

Considerato che grazie a ciò, l'Unione europea oggi rafforzata dal Trattato di Maastricht, ha la capacità di far fronte alle evoluzioni mondiali, non soltanto per se stessa e per i suoi cittadini, ma anche per aiutare i propri vicini ad accedere a migliori condizioni di vita.

Considerato di conseguenza che le fasi successive di questo processo hanno sempre richiesto la ricerca ottimale del consenso sugli obiettivi, e l'adattabilità delle soluzioni adottate per realizzarli; che in questo senso la riforma della PAC e la parte agricola degli accordi del GATT sono elementi perfettibili di un dispositivo più ampio e non un obiettivo in sé; che è opportuno valutare bene le contropartite da concedere su altri aspetti delle politiche europee; che il Comitato può utilmente contribuire a far valere le necessità degli equilibri da instaurare, tanto a livello interno quanto nelle relazioni esterne, data la sua vicinanza alle realtà economiche, sociali e culturali.

Considerato che, in quest'ottica, la creazione del grande mercato unico, il ruolo e la posizione dell'Unione europea nell'Organizzazione mondiale del commercio recentemente costituita, i progetti di partenariato all'Est ed al Sud, sono delle tappe importanti che non devono essere considerate come puramente e semplicemente realizzate; che queste tappe, nella loro fase iniziale o preliminare, comportano in modo quanto mai evidente delle conseguenze da valutare e delle necessità di adattamento a diversi livelli; che un approccio riduttivo a queste questioni sarebbe tale da ipotecare le possibilità di un'adesione dei cittadini dell'Unione europea alla sua politica.

Considerato anche che i fenomeni di degrado ambientale, che arrivano sino alla desertificazione, anche se non sono percepiti con uguale intensità da ed in tutte le regioni di Europa, comportano enormi rischi ecologici, economici e politici, la cui importanza è insufficientemente apprezzata; che a questi rischi possono aggiungersi gli effetti non ancora valutati dell'integrazione europea, che si esprimono tramite la concentrazione industriale dovuta ad un'integrazione economica rafforzata; che è quindi il caso di interrogarsi sulle possibilità di mettere in concorrenza zone con livelli di sviluppo diversi e sulle conseguenze per ciascuna di queste zone.

Considerato che la mondializzazione dell'economia interessa sempre più le imprese ed i loro sistemi produttivi, più particolarmente le piccole e medie imprese/industrie; che il settore degli ortofrutticoli e dei prodotti trasformati ha subito più brutalmente di altri le ripercussioni di questa situazione, con la diminuzione dei costi di trasporto e di comunicazione; che questi settori ad alta intensità di mano d'opera nella produzione come nella trasformazione, lo stoccaggio, l'imballaggio e le attività connesse, conoscono delle disparità di concorrenza estremamente importanti dovute ai costi sociali, all'interno dell'Unione ed ancor più nei confronti dei paesi terzi; che al di là del libero gioco del mercato, alle autorità pubbliche si pone il problema del finanziamento della politica sociale, per i produttori agricoli che cessano l'attività con la prospettiva di pensioni in certi paesi insufficienti, e della politica strutturale per produzioni tipiche delle aziende agricole di piccole dimensioni.

Considerato che le produzioni interessate sono principalmente localizzate in zone in cui le alternative in materia di diversificazione agricola sono ridotte; che molte di queste zone sono, pesantemente colpite dalla disoccupazione, con fenomeni crescenti di inurbamento i cui costi gravano già pesantemente sulle collettività; che è il caso di evitare di aggiungere a questi oneri quelli risultanti dall'abbandono di intere parti di territorio; che a questo titolo le politiche di estirpazione, presentate a livello macroeconomico come un mezzo sicuro di razionalizzazione e di risparmio, hanno a livello delle regioni effetti disastrosi per le economie locali a causa dell'impatto sull'utilizzazione del suolo, sul tessuto socioeconomico (più particolarmente le piccole e medie imprese e le cooperative di produzione, di raccolta e di trasformazione).

Considerato che alla luce di queste osservazioni, i programmi di aiuti esistenti nel quadro dei Regolamenti (CEE) n. 2078/92 (programmi di protezione dell'ambiente agricolo), n. 2079/92 (prepensionamento), n. 2080/92 (rimboschimento) dovrebbero essere mantenuti e dovrebbero essere garantite delle possibilità di incentivo tramite i fondi strutturali per il rafforzamento della coesione economica e sociale. I fondi strutturali con la relativa politica di orientamento mirata, destinati a regioni che presentano carenze economiche e sociali specifiche, dovranno anche costituire in futuro lo strumento principale della comunità per garantire uno sviluppo economico regionale positivo, per rafforzare il potenziale endogeno e per affrontare i problemi sociali.

Considerato che le conclusioni del Libro bianco del 1994 presentate dal Presidente Delors mettono in luce il rafforzamento della coesione economica e sociale dell'Unione europea; che tale rafforzamento è inconcepibile senza la salvaguardia degli equilibri territoriali su scala regionale.

1. Il Comitato esige che il Consiglio e la Commissione rispettino l'impegno congiunto del 20 settembre 1993, realizzando gli obblighi concordati:

- di adottare per i settori di produzione le cui organizzazioni di mercato non sono ancora state modificate, delle disposizioni necessarie per assicurare i redditi agricoli e la preferenza comunitaria,

- di tener conto in tali settori delle condizioni e dei principi agricoli e finanziari che sono stati applicati per l'insieme del settore agricolo.

2. A tale scopo, il Comitato invita la Commissione ed il Consiglio a proporre ed a mettere in opera dispositivi destinati a:

- garantire l'adeguamento dei mezzi di bilancio previsti per la riforma in funzione degli effetti negativi che la sua attuazione potrebbe produrre;

- ristabilire condizioni di concorrenza che non siano falsate dalle oscillazioni monetarie e dalle disparità dei costi sociali;

- far valere presso i propri partner dell'Organizzazione mondiale del commercio, in vista del prossimo round di negoziati, gli interessi dei produttori dell'Unione europea nell'accesso al mercato interno ed ai mercati esterni, particolarmente mediante una presa di posizione energica sulle questioni relative al dumping sociale;

- considerare con la massima attenzione le conseguenze dirette ed indirette degli accordi commerciali con i paesi terzi, in particolare in termini di tonnellaggi e di calendari di importazione e più particolarmente a tener conto degli obiettivi dei Trattati che hanno istituito l'Unione europea procedendo a delle analisi globali preliminari ai progetti d'accordo bilaterali o al loro rinnovo;

- rivedere i modi di calcolo dei prezzi di entrata, tenendo conto dei costi di immissione sul mercato e dei costi di produzione, e ad applicare con rigore questa regolamentazione;

- elaborare senza indugi il regolamento di applicazione concernente i livelli dei volumi e dei prezzi che fanno scattare la clausola speciale di salvaguardia;

- ad avviare nel più breve tempo possibile concertazioni approfondite per studiare, preliminarmente a qualsiasi ipotesi di accordo di libero scambio, gli effetti di una ulteriore liberalizzazione, la localizzazione di tali effetti ed i correttivi eventuali.

3. Il Comitato ritiene che il cofinanziamento possa rappresentare anche nel settore del FEAOG-garanzia uno strumento efficace per garantire l'impiego efficiente e responsabile dei finanziamenti senza mettere in forse il principio della solidarietà finanziaria. Con il cofinanziamento pubblico per la costituzione d'un fondo operativo delle organizzazioni dei produttori si apre la strada alla possibilità di reagire in maniera flessibile alle fluttuazioni congiunturali e regionali della produzione, e nel contempo, di ottenere un miglior adeguamento della produzione all'equilibrio dei mercati al fine di garantire i prezzi.

Il Comitato ritiene necessario conservare la possibilità d'includere, caso per caso, prodotti particolarmente sensibili dal punto di vista dell'economia regionale allo scopo d'evitare perturbazioni significative dei mercati. Tali misure devono avere durata e portata limitate.

Il Comitato sottolinea ancora che non ha senso esigere che i produttori e gli Stati membri sostengano una gran parte dei costi di intervento. Questa esigenza porterebbe ad una situazione francamente sfavorevole per gli stati e le regioni con un potenziale economico più debole, in particolare quelli del sud dell'Europa, o per quelli in cui le organizzazioni di produttori sono poco presenti. In base ad un'analisi socioeconomica occorre che i costi d'intervento siano, per un periodo transitorio, totalmente a carico del FEAOG-Garanzia.

Inoltre, la proposta di ridurre i prezzi di ritiro, abbinata alla riduzione dei quantitativi che possono accedere al ritiro è contraddittoria con il riconoscimento da parte della Commissione stessa, della necessità di leggere eccedenze congiunturali per la stabilità del mercato ortofrutticolo. La Commissione stabilirà i meccanismi necessari per evitare che il limite massimo del Fondo operativo, previsto dalla proposta di regolamento, non introduca un elemento di rigidità nell'assorbimento delle eccedenze congiunturali di carattere straordinario che possono verificarsi nel corso di una campagna, contribuendo in tal modo ad una corretta gestione del mercato.

Il Comitato ritiene necessario conservare la possibilità di includere, caso per caso, nei prodotti che beneficiano dell'intervento, dei prodotti rappresentativi delle zone tradizionali di produzione.

4. Il Comitato esprime l'auspicio che la Commissione completi le proprie proposte relative allo sviluppo di uno strumento efficace, che consenta di ottenere informazioni sul mercato. L'introduzione di programmi operativi non deve portare ad interferenze con la politica strutturale e le misure di accompagnamento della riforma della PAC.

5. Il Comitato richiama insistentemente l'attenzione del Consiglio e della Commissione sull'incidenza di tali misure sull'occupazione, l'investimento, le strutture delle aziende agricole e delle imprese fortemente intrecciate con le economie regionali. Il Comitato ricorda che oltre alla diversità delle competenze delle regioni, l'esiguità dei bilanci regionali non consente loro di intervenire efficacemente in situazioni di crisi che esse avvertono per prime a presentire data la loro vicinanza ai cittadini, ai loro progetti ed alle loro difficoltà.

La coesione economica e sociale, realtà quotidiana ed immediata per le regioni, sarebbe resa più difficile da un'organizzazione comune dei mercati che autorizzi le pratiche di dumping per le importazioni e che fa appello all'autofinanziamento dei produttori la cui capacità finanziaria è stata fortemente intaccata dalle crisi successive, che il mercato interno può trasmettere a tutte le zone di produzione.

6. Il Comitato, favorevole alla responsabilizzazione dei produttori, accoglie con soddisfazione le proposte in materia di organizzazione economica e sottolinea che per incoraggiare i produttori ad orientare la produzione alle esigenze del mercato e all'evoluzione della domanda, sono necessari mezzi adeguati; a tale fine, è opportuno prevedere misure di stimolo per permettere l'emergere di un'organizzazione di produttori nelle zone di produzione omogenee in termini di suolo e di clima; bisogna anche lasciare ai produttori la possibilità della doppia appartenenza alle organizzazioni per i prodotti freschi e per i prodotti destinati alla trasformazione. Le organizzazioni di produttori costituiscono, nel settore degli ortofrutticoli, un elemento determinante ai fini di una adeguata gestione dell'offerta.

La determinazione delle dimensioni economiche minime (in termini di numero di associati e di volume della produzione commercializzabile) che le organizzazioni di produttori devono raggiungere per poter essere riconosciute come tali nell'ambito della nuova organizzazione comune dei mercati, sarà, d'altra parte, di pertinenza degli Stati membri. Ciò vale anche per l'elaborazione delle norme necessarie a garantire il controllo democratico di dette organizzazioni da parte dei produttori associati.

Il Comitato valuta positivamente il ruolo dell'industria di trasformazione degli agrumi, che favorisce la stabilità del mercato della frutta fresca e garantisce simultaneamente all'industria comunitaria di succhi di frutta materia prima a condizioni migliori tali da renderla competitiva rispetto ai grandi produttori non comunitari. Di conseguenza chiede che la Commissione si impegni a mantenere il bilancio destinato alla trasformazione degli agrumi.

Attira tuttavia l'attenzione sulla questione relativa all'esclusività di stipulazione di contratti, nell'industria della trasformazione, tra i settori di trasformazione e le organizzazioni di produttori. Si tratta di una misura accettabile a medio termine, ma che provocherà certamente, nell'immediato, gravi problemi di adattamento negli Stati e nelle regioni che sono in ritardo nella strutturazione delle loro organizzazioni di produttori. Il che dimostra la necessità di definire un periodo di transizione adeguato.

Tener conto di situazioni specifiche di produzione di importanza locale e regionale è un altro segno di progresso e risponde all'attesa di parecchie organizzazioni di produttori e di addetti alla trasformazione. È pertanto opportuno analizzare queste situazioni caso per caso e valutare l'incidenza della riforma a livello socioeconomico in ciascuna regione.

D'altra parte, la proposta mirante a sostituire le quote fisse con delle quote variabili, nell'industria della trasformazione, provocherà arbitrariamente gravi problemi, favorendo alcuni stati membri a danno di altri. Ammettendo la necessità di rendere flessibile l'attuale sistema delle quote, questo dovrà avvenire negli Stati membri attraverso il trasferimento tra i diversi prodotti a base di pomodoro, mantenendo come punto di riferimento le quote globali attualmente vigenti.

Per garantire le vendite dei prodotti regionali, è necessario che gli Stati membri, all'atto della definizione dei criteri di riconoscimento vertenti sulle organizzazioni di produttori già esistenti o future, possano tener conto dei dati regionali specifici.

Allo stesso modo, le proposte concernenti le organizzazioni e gli accordi interprofessionali offrono la possibilità di valorizzare gli sforzi realizzati dai produttori dell'Unione europea in materia di qualità e di rispetto dell'ambiente. È spiacevole che in questa occasione, la proposta di regolamento non abbia mirato a precisare le regole per l'insieme degli operatori del settore, in particolare il commercio e la grande distribuzione. Per quanto riguarda le organizzazioni di produttori di ortofrutticoli, sarebbe opportuno prevedere un periodo transitorio di adeguamento, della durata di sei anni, per tutte le misure previste dalla riforma.

7. Il Comitato, senza rimettere in causa le proposte relative alla normalizzazione, auspica tuttavia che sia proseguito lo sforzo di semplificazione e di trasparenza, da una parte per limitare al massimo i maggiori costi dei produttori dell'Unione europea, dall'altra affinché i consumatori europei accedano facilmente e costantemente a queste informazioni.

8. Il Comitato approva l'utilità di un dispositivo di controllo pertinente ed efficace, sottolinea tuttavia che questi controlli devono essere realizzati su tutto il territorio dell'Unione europea sulla base di criteri identici ed essere applicati tanto alle importazioni quanto alle produzioni comunitarie.

Nel quadro della riforma della procedura di liquidazione dei conti, la nuova versione del Regolamento (CEE) n. 729/70 include rivendicazioni particolari nei confronti degli organismi paganti e la creazione di «uffici di attestazione» negli Stati membri. Questo aumenta sensibilmente la garanzia di un uso dei mezzi conforme al diritto comunitario. Non sembra quindi necessario prevedere disposizioni supplementari nel quadro di una regolamentazione giuridica specifica comunitaria relativa all'organizzazione del mercato. Il Comitato rifiuta tutti gli interventi della Comunità che vadano al di là della procedura di liquidazione dei conti ed interferiscano con le competenze nazionali e l'autonomia amministrativa delle regioni.

9. Il Comitato invita la Commissione ed il Consiglio a non sottovalutare la fragilità degli equilibri in materia di posti di lavoro diretti ed indotti, di assetto del territorio, di salvaguardia del paesaggio e dei luoghi, delle fondamenta culturali alle quali concorrono i settori interessati.

Per questo motivo, il Comitato chiede espressamente al Consiglio ed alla Commissione di prorogare le possibilità di sussidi esistenti nel quadro del Regolamento (CEE) n. 2078/92 (vertente sui metodi di produzione agricola che rispettano l'ambiente e lo spazio di vita naturale) e miranti anche ad incoraggiare i metodi di gestione che rispettano l'ambiente e l'assetto dello spazio al di là del termine della campagna attuale e di rinunciare a tutto ciò che potrebbe minacciare gli standard realizzati sino ad ora nei programmi regionali.

La revisione prevista di questo regolamento dovrebbe essere concepita in modo da poter rendere la politica dell'ambiente agricolo un pilastro autonomo e solido.

Bruxelles, 18 gennaio 1996.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC