COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.11.1996 
COM(96)530 def. 
LIBRO VERDE 
SUL 
COMMERCIO 
(presentato dalla Commissione) 

INDICE 
I. INTRODUZIONE 
IL STRUTTURA E SVILUPPO DEL COMMERCIO 
1. Importanza economica e sociale del commercio 
2. La concentrazione e la concorrenza nel commercio 
3. Lo sviluppo del commercio indipendente organizzato 
4. Lo sviluppo del mercato unico e l'internazionalizzazione 
4.1. Il commercio transfrontaliere nel mercato unico 
4.2. Commercio transfrontaliero con paesi al di fuori dell'Uè 
III. IL RUOLO E LE AZIONI DEGLI STATI MEMBRI E DELL'Ue IN RELAZIONE 
AL COMMERCIO 
1. Azioni intraprese dagli Stati membri 
2. Ruolo ed azioni dell'Ue 
2.1. Azioni a favore del commercio 
2.2. Il quadro consultivo 
IV. NUOVE SFIDE DEL SETTORE COMMERCIALE 
1. Assicurare l'efficacia del mercato unico 
1.1. Barriere al Mercato Unico 
1.2. Problemi dei consumatori 
1.3. Introduzione dell'Euro 
2. Ambiente imprenditoriale 
2.1. Oneri amministrativi e semplificazione della legislazione 
2.2 Formazione 
2.3. Informazioni statistiche 
3. Occupazione, competitività e coesione 
3.1 L'ambiente rurale 
3.2. L'ambiente urbano 
4. La società dell'informazione e il commercio 
V. OPZIONI PER IL FUTURO 
ALLEGATI 
ALLEGATO A: STATISTICHE . . . 
ALLEGATO B: SETTORI DIRETTAMENTE CONCERNENTI IL COMMERCIO 
SOGGETTI A REGOLAMENTI NAZIONALI 
ALLEGATO C: ELENCO PARTICOLAREGGIATO DEI PROVVEDIMENTI 
LEGISLATIVI Uè 
ALLEGATO D: VARIE AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO CHE 
INTERESSANO IL COMMERCIO 
ALLEGATO E: INDIRIZZI ISTITUZIONALI . 
I INTRODUZIONE 
1. Ogni giorno, quasi 370 milioni di cittadini dell'Unione europea consumano e utilizzano 
beni - generi alimentari, abbigliamento, mobili, libri, automobili, computer - prodotti 
dai 58 milioni di persone occupate nell'agricoltura e industria in tutta l'Ue, nonché da 
altri milioni di lavoratori di altri settori. Ma è grazie ai 22 milioni di persone occupate 
nel commercio all'interno dell'Uè che i cittadini europei sono in grado di avere accesso 
a questa vasta gamma di prodotti dove e quando vogliono, a prezzi abbordabili e con 
relativa assistenza. E il commercio è la porta attraverso la quale un'infinità di merci 
provenienti da altri paesi arrivano sui nostri mercati ad arricchire la scelta dei 
consumatori. Si tratta non soltanto di beni provenienti dai paesi terzi, ma anche di 
merci in arrivo da altri Stati membri grazie allo sviluppo del mercato interno. 
2. Questo vitale settore economico, il secondo per ordine di grandezza nella Comunità, 
si avvicina alla fine del millennio trovandosi di fronte a numerose sfide che devono 
essere immediatamente raccolte se il commercio deve continuare a recare il proprio 
contributo al benessere economico e sociale dei cittadini. 
3. Tali sfide comprendono la crescente concorrenza derivante dall'opportunità di 
commerciare sulla totalità del territorio del mercato unico; le limitazioni allo sviluppo 
integrale del potenziale del mercato unico che derivano dall'eterogeneità delle 
regolamentazioni a livello nazionale, regionale o locale; l'introduzione di una moneta 
unica, che sarà fonte di vantaggi immediati ma che lancerà anche una serie di sfide al 
settore; l'evoluzione dei rapporti fra fornitori e consumatori; la continua 
ristrutturazione del settore in ragione delle trasformazioni dell'ambiente della 
concorrenza, e gli effetti di tale ristrutturazione sulle comunità che dipendono dalle 
strutture esistenti o che da tali strutture vengono servite; la necessità di creare un 
ambiente nel quale le imprese possano prosperare; la rapida espansione delle tecnologie 
esistenti e l'applicazione delle nuove tecnologie per razionalizzare i servizi e facilitare 
nuove forme di vendita diretta; la necessità di mantenere la competitività dell'industria 
europea nel quadro della globalizzazione del commercio attraverso la rivoluzione della 
società dell'informazione (commercio elettronico). 
4. Nonostante il ruolo centrale che occupa nell'economia, il settore risente della mancanza 
di informazioni e dati analitici facilmente disponibili. Poiché il rapido trasferimento 
delle informazioni riveste importanza fondamentale per il mantenimento della 
competitività e la capacità di rispondere alle tendenze del mercato, questa lacuna deve 
essere colmata. 
5. Per un'attività che influisce in maniera così diretta sulla nostra vita di ogni giorno, il 
settore commerciale sembra essere dato per scontato. È giunto il momento di dare 
inizio ad un'approfondita consultazione sulle sfide del settore e sulle possibili opzioni, 
per raccoglierle. Il presente Libro verde si propone di lanciare il processo di 
consultazione. 
6. I termini "commercio" e "distribuzione" sono spesso sinonimi, benché il primo venga 
talvolta utilizzato più in riferimento alle attività di vendita e il secondo a quelle a 
carattere logistico. Nel presente documento, il termine "commercio" viene utilizzato 
in riferimento ad ambedue i tipi di attività, e in particolare alla vendita all'ingrosso e 
al dettaglio. Il settore commerciale, così com'è inteso nel Libro verde, comprende tutte 
le attività commerciali che vanno dall'acquisto di beni presso i produttori alla consegna 
di tali beni al consumatore finale. Il documento non tratta specificatamente il 
commercio nel settore dei servizi, pur citando alcuni servizi che sono direttamente 
associati a prodotti commerciali, ad esempio turismo/artigianato. 
OBIETTIVI DEL LIBRO VERDE 
7. L'obiettivo del Libro verde sul commercio è di sollecitare una discussione informata 
sull'importanza del settore e sulle sfide che esso deve affrontare alla vigilia del XXI 
secolo. Il testo si articola quindi sugli aspetti seguenti: 
• esame della struttura e dello sviluppo del commercio. 
• descrizione delle azioni e del ruolo degli Stati membri e dell'Ue. 
• analisi delle sfide a cui si trova di fronte il settore e dei problemi che 
richiedono una pubblica consultazione. 
8. Il dibattito derivante dal Libro verde dovrebbe permettere di identificare possibili azioni 
da parte delle imprese, delle pubbliche amministrazioni degli Stati membri o dell'Ue 
tali da permettere al settore di rispondere alle sfide nel mantenimento della 
competitività e del contributo recato all'occupazione e alla coesione sociale. 
IL STRUTTURA E SVILUPPO DEL COMMERCIO 
1. Importanza economica e sociale del commercio 
9. Il commercio costituisce, neh'Uè, il secondo settore di attività economica in ordine di 
grandezza. Come tale rappresenta una componente essenziale per misurare il livello e 
la forza di un'economia nazionale ed un settore d'importanza fondamentale per la 
creazione di crescita economica ed opportunità occupazionali. Ma oltre alle funzioni 
puramente economiche, il commercio svolge anche importanti funzioni sociali. Le 
attività commerciali costituiscono un momento di contatto fra i cittadini e le comunità 
locali, e diffondono le informazioni più recenti in materia di stili di vita, modelli 
culturali e attività collettive. Come componente fondamentale dei comportamenti 
culturali e sociali, degli stili di vita e della pianificazione urbanistica, il commercio 
svolge un ruolo centrale nell'ambito del modello socro-economico europeo. La 
funzione di integrazione sociale svolta dal commercio potrebbe rivestire in futuro 
un'importanza ancora maggiore in seguito al progressivo invecchiamento della 
popolazione europea. 
10. La prosperità del commercio comporta importanti ripercussioni sull'occupazione in tutta 
l'Ue: più di 22 milioni di persone nell'Ue lavorano nel settore commerciale - quasi il 
16% dell'occupazione totale. In 10 anni, dal 1982 al 1992, il commercio ha creato 
circa 2,3 milioni di posti di lavoro nei 15 Stati membri, una crescita del 12%. Nello 
stesso periodo, l'occupazione totale nell'Ue è aumentata del 7%. Il commercio, 
pertanto, ha permesso la creazione di'una percentuale di posti di lavoro notevolmente 
superiore a quella del totale dell'economia. La crescita dell'occupazione nel 
commercio, ossia il tasso di creazione di nuovi posti di lavoro, ha avuto un andamento 
differenziato nei vari Stati membri1: Spagna +25%, Paesi Bassi +23%, Austria 
+20%, Italia +15%, Germania +14%, Regno Unito +10%, Francia +1%. Queste 
cifre variano notevolmente da un paese all'altro, ed uno dei temi che dovranno essere 
discussi successivamente alla pubblicazione del Libro verde sarà costituito dai motivi 
di queste variazioni2. 
11. Il contributo del commercio al PIL dell'economia europea è rimasto stabile dal 1982 
al 1992 con un livello pari al 13% circa. Durante questo periodo, il globale PIL e il 
valore aggiunto del settore commerciale sono cresciuti allo stesso ritmo, di circa il 
25%. In questo stesso decennio, la produttività del commercio è aumentata del 13% 
circa. 
Il commercio, secondo datore di lavoro nell'Ue3 nel 1994 in ordine d'importanza: 
4,5 milioni di imprese commerciali 
1/3 di tutte le imprese Uè, il 95% delle quali con meno di 10 dipendenti 
22 milioni di posti di lavoro 
16% della forza lavoro Uè 
55 % dei dipendenti nel settore al minuto costituito da donne 
3,4 milioni di imprese al dettaglio che occupano 15 milioni di persone 
1,1 milioni di imprese all'ingrosso con 7 milioni di posti di lavoro 
13% in media del valore aggiunto nell'economia Uè 
12. Le donne costituiscono un quota significativa della forza lavoro nel settore al dettaglio, 
pari al 55% degli occupati. Ciò ha costituito per molte di esse la porta d'ingresso nel 
mondo del lavoro. Le attività distributive, inoltre, sono una fonte importante dì 
occupazione a tempo parziale. Tuttavia, benché molte donne siano disposte ad accettare 
lavori a tempo parziale al fine di riconciliare le attività professionali e le responsabilità 
familiari, un terzo delle donne che lavorano a tempo parziale lo fanno perché non sono 
disponibili posti di lavoro a tempo pieno, che sarebbero preferiti. Vale la pena di 
Dati EuroSTAT 
Una relazione del 1994 sull'andamenteo dell'occupazione effettuata dal Me Kinsey Global 
Institute identifica un ritardo nella creazione di posti di lavoro in Europa rispetto agli 
USA, e conclude che i motivi sono costituiti dalle barriere all'entrata. Tali conclusioni 
meritano di essere oggetto di ulteriori riflessioni. 
Dati EuroSTAT: vedi allegato A 
sottolineare che, negli anni recenti, vi è stato un aumento del lavoro a tempo parziale 
in molti Stati membri, nel settore al dettaglio e in altri settori. La diffusione del lavoro 
a tempo parziale può presentare vantaggi tanto per i datori di lavoro quanto per il 
personale: può infatti permettere ai primi una maggiore elasticità, ed al secondo un 
orario di lavoro più breve. Tuttavia, è importante garantire che i lavoratori a orario 
ridotto ricevano un trattamento comparabile a quelli a tempo pieno. Di recente, è stato 
avviato un negoziato fra le parti sociali a livello europeo sull'elasticità dell'orario e la 
sicurezza del posto di lavoro. Si prevede che tale negoziato si occupi anche del lavoro 
a tempo parziale. 
13. Il commercio, inoltre, offre l'opportunità a ogni cittadino europeo di creare e gestire 
un'azienda propria, di solito dopo aver fatto pratica in un'azienda commerciale. Il 
basso livello del capitale necessario per creare un'impresa commerciale rispetto a quello 
richiesto da altre attività economiche contribuisce in misura determinante a questa 
possibilità. 
14. Il commercio comprende tutte le attività commerciali dall'acquisto dei beni presso i 
produttori alla fornitura di tali beni ai consumatori finali. I commercianti svolgono un 
ruolo di importanza cruciale in quanto reagiscono alla domanda dei consumatori al fine 
di aumentare i profitti. Gli sviluppi degli ultimi anni hanno comportato un notevole 
aumento dell'influenza del commercio sui produttori, con accordi fra operatori in 
concorrenza fra loro al fine di negoziare con i produttori da posizioni di forza. 
15. I contatti quotidiani fra commercianti e clienti permettono ai primi di adattarsi alla 
domanda dei secondi e di meglio soddisfarla riducendo al minimo le merci invendute 
e quindi l'eventuale spreco dei fattori di produzione. Il commercio, pertanto, 
contribuisce in materia determinante a promuovere un uso efficiente delle risorse e di 
conseguenza ad incoraggiare uno sviluppo economico sostenibile. Inoltre, questo ruolo 
di intermediazione consente al commercio di influenzare tanto i produttori che i 
consumatori. I commercianti possono incoraggiare i fabbricanti a sviluppare e produrre 
prodotti più "verdi", mentre possono svolgere un ruolo significativo nella diffusione di 
informazioni ambientali ai consumatori. Ciò comporta lo sviluppo di rapporti a 
carattere elastico con produttori e consumatori, nonché un'evoluzione costante del 
quadro normativo al fine di assicurare un equilibrio accettabile fra i legittimi interessi 
dei commercianti ed legittimi interessi dei consumatori. 
16. Vi è un crescente riconoscimento del ruolo centrale svolto dal commercio dal punto di 
vista del mantenimento dell'equilibrio della vita collettiva, tanto nel centro delle grandi 
città quanto a livello dei piccoli negozi di quartiere in ambienti urbani o rurali. Un 
vivace centro commerciale spesso funge anche da centro culturale di una comunità, con 
svolgimento di un'importante funzione in termini di coesione sociale. I negozi, grandi 
o piccoli che siano, rappresentano un elemento vitale per i centri urbani ed inibiscono 
il crescente problema della desertificazione urbana, che incoraggia la diffusione della 
criminalità. 
17. Il commercio svolge inoltre un'importante funzione socio-economica in quanto 
costituisce una piattaforma di incontri, comunicazioni, rapporti sociali e, più in 
generale, di interazione fra i consumatori. Il settore costituisce un'interfaccia non solo 
fra diversi gruppi e settori della società ma anche fra nazioni, culture e paesi diversi. 
A livello personale, per molti il fare commissioni non è tanto un onere quanto una 
gradevole attività sociale, anche in ragione degli sforzi dei commercianti per ottenere 
tale risultato stimolando così la domanda. Per molti, particolarmente gli anziani o le 
persone sole, i negozi, in particolare i piccoli negozi di quartiere, possono costituire 
la sola fonte di contatti regolari e di conversazione con gli altri, e con il mondo esterno. 
2. La concentrazione e la concorrenza nel commercio 
18. Allo scopo di modernizzarsi, il commercio ha attribuito grande importanza alle attività 
di concentrazione e internazionalizzazione. Nella comunicazione del 1991 "Verso un 
mercato unico della distribuzione"4, la Commissione ha attirato l'attenzione sulle 
concentrazioni come uno dei fenomeni probabilmente destinati ad aumentare in seguito 
alla creazione del mercato interno, con importanti ripercussioni per quanto riguarda il 
commercio all'ingrosso, quello al minuto ed anche le vendite all'ingrosso per 
consumatori industriali. Ciò trova conferma nel recente studio della Commissione su 
"L'efficacia e l'impatto dell'integrazione del mercato interno sull'organizzazione e 
l'andamento della distribuzione"5 
19. Le concentrazioni commerciali sembrano costituire una tendenza irreversibile in tutti 
gli Stati membri, ma sono particolarmente sviluppate in quelli settentrionali, 
particolarmente per quanto riguarda il settore alimentare. Ad esempio, nel 1994, le 
sei principali catene di supermercati alimentari in ciascun stato membro assorbivano una 
quota significativa del mercato: 57% in Germania, 61% in Belgio, 35% in Spagna, 
67% in Francia, 39% in Grecia, 28% in Italia. In Finlandia, il principale gruppo 
alimentare al minuto rappresenta il 40% del mercato, mentre i tre maggiori gruppi 
alimentari ne assorbono l'80%. Queste tendenze sono altresì influenzate da fattori quali 
l'aumento delle donne che svolgono attività professionali retribuite, la proprietà di 
vetture private e lo sviluppo dell'infrastruttura. 
20. Il lato negativo di questo sviluppo potrebbe essere costituito dalla possibilità di 
realizzare un'integrazione verticale di fatto o una dipendenza dei produttori da singoli 
clienti. Questo fatto, a sua volta, impedisce ai produttori di ricercare altri clienti o 
nuovi distributori in concorrenza per gli approvvigionamenti. Per i distributori minori, 
con una ridotta aliquota del mercato, questo fatto inibisce altresì l'acquisto di beni 
simili a prezzi simili. La concentrazione potrebbe inoltre incoraggiare i fabbricanti 
dotati di una sufficiente forza sul mercato a sfruttare i compratori più deboli alzando 
i prezzi, riducendone così la competitività e accelerando il processo di concentrazione 
del settore al minuto. 
4 Comunicazione della Commissione "Verso un mercato unico della distribuzione" COM 
(91) 41 definitivo dell'11/03/1991. 
5 "L'efficacia e l'impatto dell'integrazione del mercato interno sull'organizzazione e 
l'andamento della distribuzione" Commissione Europea, Direzione Generale XV 1996. 
21. Questo processo di concentrazione costituisce soltanto un aspetto del più ampio dibattito 
concernente i rapporti fra l'industria e il commercio e le norme della concorrenza fra 
questi due settori. Il dibattito è ora aperto in molti Stati membri, e sarà sviluppato a 
livello Uè. Il risultato di questa tendenza alla concentrazione ha rafforzato la posizione 
dei distributori rispetto ai fornitori e incoraggiato lo sviluppo di marche proprie ai 
distributori stessi. Un'altra indicazione importante è costituita dalla creazione, a partire 
dall'inizio degli anni '80, di alleanze di approvvigionamento a livello nazionale, 
europeo o persino globale, che hanno portato alla crescita del potere dei grandi gruppi 
della distribuzione, integrati o meno, e, talvolta, a difficoltà di rapporti fra 
commercianti e produttori. 
22. L'esistenza di mercati competitivi nell'ambito del settore commerciale, come in altre 
parti dell'economia, è uno strumento importante nella battaglia contro l'aumento dei 
prezzi, che reca benefici ai consumatori. D'altra parte, la concentrazione dei mercati 
nelle mani di poche aziende può ridurre l'influenza potenziale dei consumatori per 
quanto riguarda, ad esempio, la scelta dei prodotti, la scelta dei punti di vendita 
(dislocazione dei negozi), o segnali del mercato. Le norme della concorrenza svolgono 
un ruolo importante per il commercio. Di particolare interesse sono le norme in 
materia di franchising, acquisti e vendite in esclusiva e distribuzione selettiva. 
3. Lo sviluppo del commercio indipendente organizzato 
23. Al fine di rimanere competitive e di mantenere le rispettive quote di mercato, le PMI 
commerciali tendono sempre più a collaborare in seno a reti associative sotto forma di 
cooperazione fra dettaglianti, come gruppi di acquisto, catene volontarie, fra uno o più 
grossisti e un certo numero di dettaglianti o catene di franchising. Questo fenomeno 
è più marcato negli Stati membri non-mediterranei. Le concentrazioni non 
rappresentano una novità per queste forme di cooperazione commerciale. Questo nuovo 
sistema di approvvigionamento, denominato commercio indipendente organizzato, sta 
diffondendosi sempre più nell'ambito dell'Ue. Questo tipo di organizzazione permette 
di integrare l'elasticità e le capacità di servizio dei piccoli negozi con i vantaggi di un 
efficiente sistema logistico associato a strutture più ampie. Tuttavia, la forma in cui 
si configurano tali concentrazioni può porre taluni interrogativi per quanto riguarda la 
loro compatibilità con le norme sulla concorrenza all'interno dell'Unione. 
24. La cooperazione permette ai titolari delle piccole imprese di avere un ruolo a livello 
decisionale, di stabilire contatti con altri singoli commercianti in analoghe situazioni, 
e di approfittare delle possibilità di formazione e sostegno offerte da organizzazioni 
analoghe sulla base di un effettivo interesse comune, con particolare riferimento a 
strutture di approvvigionamento comuni e a politiche di commercializzazione e di 
vendita tali da consentire il raggiungimento di un'adeguata massa critica. Questi 
vantaggi a livello di concorrenza possono compensare la parziale perdita di autonomia 
subita dal titolare di una piccola impresa, in particolare per quanto riguarda la parte "a 
monte" della catena della distribuzione, ossia i fornitori. 
25. Sarebbe un errore concludere che il commercio indipendente sia condannato a 
scomparire in seguito alla concorrenza delle grandi imprese integrate. Indubbiamente, 
la rivoluzione commerciale verificatasi negli Stati membri settentrionali è stata 
accompagnata da una tendenza alla concentrazione ed allo sviluppo di grandi imprese 
integrate, ma la tendenza complessiva non sembra indicare la scomparsa dei 
commercianti indipendenti, che spesso si associano a tali imprese con varie forme 
contrattuali come il franchising. 
26. Lo sviluppo del commercio indipendente organizzato è probabilmente la novità più 
importante che si sia verificata nel mondo del commercio dall'avvento della grande 
distribuzione. Attualmente, questo tipo di commercio rappresenta il 22 % delle vendite 
al dettaglio in Germania ed il 40 % nei Paesi Bassi. Le reti in franchising 
rappresentano da sole l'8 % del giro d'affari al minuto in Francia (il 30 % negli Stati 
Uniti). 
4. Lo sviluppo del mercato unico e Vinternazionalizzazione 
4.1. Il commercio transfrontaliero nel mercato unico 
27. La caratteristica più evidente del commercio al dettaglio è costituita dall'importanza dei 
punti di vendita locali, e dalla necessità di tenere conto dei gusti e delle preferenze 
locali. Ciò spiega il ruolo fondamentale dei regolamenti nazionali, regionali o locali 
per il mantenimento di un sano ambiente commerciale. Ciò spiega inoltre, in larga 
misura, i meccanismi utilizzati dal commercio per rivolgersi direttamente ai clienti di 
altri Stati membri. 
28. Il meccanismo principale utilizzato dalle imprese al dettaglio per stabilire una presenza 
in altri Stati membri consiste nel divenire azionisti di maggioranza di aziende 
distributive locali. Questo fenomeno è stato particolarmente evidente nell'ultimo 
decennio negli Stati membri meridionali: nel 1994, praticamente tutti gli ipermercati 
spagnoli dipendevano da imprese controllate in più o meno larga misura da capitali 
basati in altri Stati membri. Un'analoga situazione è riscontrabile in Portogallo e 
Grecia, mentre le fusioni e i takeover continuano. Alcune grandi imprese al dettaglio 
hanno anche costituito una presenza diretta con l'apertura di propri punti di vendita, ma 
questo fenomeno è ancora relativamente raro. Un altro meccanismo è costituito dalla 
creazione di catene volontarie sostenute da venditori all'ingrosso, catene in franchising 
e gruppi di acquisto che riuniscono un numero elevato di PMI commerciali. 
29. Per quanto riguarda il settore all'ingrosso, la situazione è diversa, perché i grossisti non 
dipendono in modo così diretto da sbocchi locali. Uno studio effettuato dalla 
Commissione6 nel 1993 ha dimostrato questo fatto, sottolineando che la dimensione 
transfrontaliera costituisce una parte integrante delle strategie messe in atto in risposta 
alle trasformazioni strutturali che si riscontrano nei canali di distribuzione. 
L'internazionalizzazione delle attività all'ingrosso si sta verificando in tutti i settori 
(alimentare, non alimentare, inter-industriale), con importanti ripercussioni per i 
produttori, in contrappeso alla tendenza alla concentrazione della produzione derivante 
"Investimenti stranieri nei settori delle vendite al dettaglio e all'ingrosso nella CE", 1993: 
Serie commercio e distribuzione, DG XXIII. 
10 
dalla necessità di rifornire mercati più ampi, e consentendo alle PMI con attività di 
produzione di avere accesso a mercati al di là delle frontiere nazionali. 
30. L'internazionalizzazione del settore al dettaglio, per quanto concerne l'apertura di punti 
di vendita, è attualmente più limitata a taluni grandi gruppi al dettaglio che hanno le 
dimensioni e le tecniche necessarie per approfittare delle opportunità offerte dai mercati 
internazionali, e per adattarsi alle relative particolarità. In pratica, uno degli effetti 
indotti di tale sviluppo è costituito dall'acquisizione del know-how relativo alle diverse 
tipologie di consumo. Questa tendenza è probabilmente destinata a continuare, visto 
che il raggiungimento della massa critica ottenuto in seguito alla cooperazione fra PMI 
o alle concentrazioni, la globalizzazione dei mercati e la relativa saturazione dei mercati 
nazionali sono tutti fattori che incoraggiano gli operatori in senso internazionale. 
Dovrebbero peraltro continuare a sussistere anche opportunità per piccole imprese 
interessate a nicchie di mercato attraverso website interattivi su Internet. 
31. Benché alcuni dettaglianti abbiano effettuato un'espansione delle loro attività in altri 
Stati membri, per quanto riguarda l'Europa la grande maggioranza rimane nel proprio 
mercato di origine. Le differenze culturali sono probabilmente destinate a persistere, 
e a limitare l'organica espansione delle aziende e dei formati al dettaglio al di fuori dei 
territori nazionali. Le catene in franchising, tuttavia, che collegano gli operatori locali 
ad un sistema internazionale, continuano a svilupparsi, e costituiscono indubbiamente 
un elemento importante dell'europeizzazione del commercio. Tuttavia, permangono 
significative variazioni di prezzo fra gli Stati membri, il che implica che 
l'internazionalizzazione delle marche non porta necessariamente 
all'internazionalizzazione dell'offerta, e non si traduce in una convergenza dei prezzi 
per i consumatori. 
3la. La localizzazione dei punti di vendita al dettaglio è destinata a rivestire minore 
importanza per il commercio transfrontaliere quando il costo dei trasporti oltre frontiera 
diventerà un elemento notevolmente minore del costo dei prodotti. Le proposte della 
Commissione per il miglioramento delle infrastrutture dei trasporti, particolarmente per 
quanto riguarda la rete transeuropea, sono importanti a questo proposito. 
4.2. Commercio transfrontaliero con paesi al di fuori dell'Ue 
32. Le stesse tendenze generali riscontrabili nel commercio transfrontaliero all'interno 
dell'Ue possono essere osservate all'esterno dell'Unione. In effetti, il settore 
all'ingrosso ha dimostrato un'immediata capacità di espansione negli stati europei non 
appartenenti all'Uè e persino in USA e in Asia, mentre le attività al dettaglio non ne 
hanno seguito l'esempio. D'altra parte, la facilitazione dell'accesso alle informazioni 
e la disponibilità di merci sul mercato internazionale mediante reti informatiche ed 
audiovisive ha un effetto di stimolo sulla domanda locale, che spesso può essere 
soddisfatta soltanto all'esterno del territorio del consumatore. Si tratta di una sfida in 
materia di commercio elettronico che deve essere raccolta con urgenza dall'Ue. 
33. L'ammodernamento del commercio nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
è importante per promuoverne l'integrazione economica. Su proposta del Comitato per 
il commercio e la distribuzione, nel 1995 sono stati creati tre gruppi di professionisti 
11 
che hanno visitato la Russia, l'Ucraina e l'Ungheria per individuare i principali 
problemi del commercio in tali paesi e per individuare i settori in cui tali professionisti, 
e le rispettive organizzazioni di categoria, potevano svolgere un ruolo di assistenza. 
Nuove missioni saranno effettuate nel 1996, per quanto possibile in collegamento con 
i programmi PHARE e TACIS, al fine, in particolare, di cofinanziare attività di 
formazione manageriale e di assistenza tecnica per lo sviluppo di strutture logistiche 
della distribuzione in funzione delle esigenze locali. 
34. Un metodo analogo potrebbe essere utilizzato al fine di rinforzare gli storici 
collegamenti fra i sistemi di distribuzione degli stati mediterranei. Simili azioni per 
attività di formazione e assistenza tecnica, potrebbero essere inserite nel quadro della 
"Dichiarazione di Barcellona"7 approvata o alla Conferenza Euro-mediterranea del 17-
18 novembre 1995. 
35. Tutta una serie di interrogativi si pongono per quanto riguarda le conseguenze 
dell'internazionalizzazione per le imprese commerciali. È il caso, in particolare, 
dell'influenza delle regolamentazioni nazionali in materia di commercio, garanzia e 
servizi dopo la vendita. Le imprese commerciali con sede nell'Unione saranno 
necessariamente sottoposte a tali regolamenti, e le relative differenze potrebbero 
tradursi in ostacoli al mercato interno tali da inibire lo sviluppo delle imprese 
commerciali europee rispetto alla concorrenza internazionale. D'altra parte, la 
dinamica dell'internazionalizzazione potrebbe portare ad una revisione obbligata di tali 
regolamenti nazionali, particolarmente nel caso di fornitori situati al di fuori 
dell'Unione europea. Altrettanto dicasi per la parità di accesso delle imprese alle reti 
di comunicazione. 
36. In questo caso, è essenziale consentire alle aziende di tutte le dimensioni un libero 
accesso alle reti di comunicazione e di vendita, garantendo l'effettiva applicazione del 
principio di libertà di stabilimento nonché della politica della concorrenza. Il 
commercio transfrontaliero costringerà tanto i grossisti che i dettaglianti ad adeguarsi 
alla concorrenza di fonti non tradizionali. Il principio della libera circolazione dei 
servizi alla base del mercato interno potrebbe dare origine a conflitti fra imprese locali 
soggette ai regolamenti locali e fornitori esterni soggetti, nei loro rispettivi paesi, a 
regolamenti meno restrittivi. Chiaramente, vi è la significativa possibilità della 
comparsa di barriere al mercato interno volte a prevenire siffatti conflitti, per cui tali 
differenze a livello di regolamentazione devono essere profondamente esaminate, e 
costituiranno un aspetto delle consultazioni derivanti dal Libro verde. In particolare, 
occorre esaminare più approfonditamente le ragioni per cui il commercio rimane un 
settore relativamente meno unificato a livello europeo, con necessità di ricercare 
soluzioni tali da garantire che il mercato interno operi a vantaggio del consumatore, 
particolarmente per quanto riguarda le variazioni di prezzo. 
Vedi allegato D- "Politica dei Trasporti". 
12 
III. IL RUOLO E LE AZIONI DEGLI STATI MEMBRI E DELL'Ue IN 
RELAZIONE AL COMMERCIO 
37. La flessibilità e la competitività del commercio non possono essere mantenute se il 
settore è oggetto di una regolamentazione troppo rigida. Il commercio si sviluppa in 
maniera ottimale sulla base della conoscenza dei mercati locali e dell'iniziativa 
individuale, non di una regolamentazione centralizzata. Tuttavia, come nel caso di altri 
settori economici, talvolta il mercato globale richiede risposte e standard globali, così 
come il mercato interno pone particolari sfide alle imprese europee, che devono essere 
affrontate a livello europeo. 
/. Azioni intraprese dagli Stati membri 
38. Il commercio dell'Ue è caratterizzato dalle disparate caratteristiche nazionali, 
economiche, demografiche, giuridiche, fiscali, strutturali e culturali dei singoli Stati 
membri. Il mercato, pur facendo parte di un'entità più ampia, è soprattutto locale. Il 
commercio è molto elastico nell'adattarsi alla diversità delle strutture socio-economiche, 
per cui le differenze a livello di strutture commerciali nell'Ue rafforzano la varietà dei 
comportamenti e dei consumi. 
39. Il mercato unico offre ai commercianti nuove opportunità di accesso a nuovi mercati 
con prodotti la cui domanda è generale, e di introdurre nuovi prodotti provenienti da 
mercati regionali in altre località dell'Unione. L'importante è che le opportunità di 
ingresso sui mercati locali non siano inibite da regolamenti che limitino una 
concorrenza leale, e che il commercio al dettaglio possa liberamente rivolgersi a 
fornitori non tradizionali, e non sia sottoposto a condizioni restrittive ad opera di 
imprese locali in posizione dominante. 
40. La regolamentazione delle attività commerciali è competenza degli Stati membri, nel 
rispetto del diritto comunitario fissato dai trattati, in particolare per quanto concerne la 
concorrenza, la libertà di costituzione e il libero movimento di beni e servizi. 
41. Vi sono diverse normative nazionale per quanto riguarda la creazione delle imprese 
(obblighi di registrazione, vari obblighi fiscali e sociali), lo stabilimento e locazione 
delle sedi commerciali, l'orario di apertura, la protezione dei consumatori (lotterie, 
sconti, riduzioni e vendite speciali, nonché il coinvolgimento dei consumatori nella 
distribuzione di prodotti, come nel caso di vendite piramidali, vendite in casa e regali 
di sponsorizzazione) e comportamenti sleali (come rifiuto di vendere, condizioni di 
acquisto e vendita, prezzi imposti, raccomandati o massimi). Alcuni casi, come ad 
esempio gli orari di apertura, sono considerati di competenza degli Stati membri, dalla 
Corte di giustizia; altri, come ad esempio la protezione dei consumatori, sono sottoposti 
a direttive Uè oltre ai regolamenti nazionali. L'allegato B presenta ulteriori 
informazioni sulle divergenze delle regolamentazioni nazionali. 
13 
2. Ruolo ed azioni dell'Ue 
42. Consapevole dell'importanza che la creazione del mercato interno riveste per la 
distribuzione, il Consiglio di Ministri del 14 novembre 1989 ha approvato una 
risoluzione8 che invita la Commissione a presentare proposte concrete. In data 11 
marzo 1991 la Commissione ha quindi approvato una comunicazione intitolata "Verso 
un mercato unico della distribuzione"9, approvata dal Consiglio dei Ministri nelle 
conclusioni del 30 giugno 199210, ove si sottolinea che il successo del mercato interno 
dipende dalla creazione di un mercato unico della distribuzione. 
43. Numerose disposizioni legislative dell'Ue si ripercuotono sul commercio11. È inoltre 
vitale assicurare l'esistenza di condizioni di concorrenza leale fra gli operatori 
economici, garantendo nel contempo le medesime opportunità di mercato. La 
Commissione continuerà ad esaminare il problema di come consentire a varie forme di 
cooperazione, ed in particolare ai raggruppamenti di commercianti, la possibilità di 
accedere liberamente alle forme organizzative ed operative che meglio si adattano alla 
situazione dei mercati. I servizi della Commissione stanno attualmente esaminando il 
problema di come riconciliare questi sviluppi con la necessità di rispettare i principi di 
accesso aperto e non discriminatorio in base della politica della concorrenza. 
2.1. Azioni a favore del commercio 
44. La Commissione incoraggia l'ammodernamento delle imprese commerciali attraverso 
l'azione pilota COMMERCE 2000. Queste azioni, direttamente sostenute dalla 
Commissione, si propongono di promuovere la cooperazione commerciale mediante 
l'impiego delle nuove tecnologie, di mettere in risalto le pratiche migliori e di recare 
un contributo alla scelta delle tecnologie più appropriate, tenendo conto delle singole 
situazioni. I risultati hanno dimostrato l'impatto delle nuove tecnologie sul processo 
di cooperazione commerciale, e l'importanza delle attività di formazione a sostegno 
delle relative trasformazioni. 
45. Le imprese commerciali, inoltre, possono avvalersi dei provvedimenti a carattere 
generale in favore delle imprese nel quadro del Programma poliennale di azioni 
comunitarie per il rafforzamento dei settori prioritari e per garantire la continuità ed il 
consolidamento della politica delle imprese, particolarmente le PMI, data la loro 
8 Risoluzione del Consiglio sul commercio nel contesto del mercato interno (89/C 297/03). 
9 Comunicazione della Commissione "Verso un mercato unico della distribuzione" COM 
(91) 41 definitivo dell'11/03/1991. 
10 Conclusioni del Consiglio del 30/06/1992, Boll. CE 6-1992, punto 1.3.58. 
11 Vedi allegato C - elenco particolareggiato dei provvedimenti legislativi della Comunità 
14 
importanza per la creazione di posti di lavoro e la stimolazione della crescita12. Dato 
che una PMI su tre svolge attività commerciali, le azioni a favore delle PMI 
comprendono di norma azioni a favore delle imprese appartenenti al settore del 
commercio. 
46. Sono state inoltre effettuate azioni specifiche miranti a migliorare l'informazione, 
aumentare la trasparenza e incrementare la sensibilizzazione dei professionisti del 
commercio. La Commissione utilizza inoltre la rete di Euro-Info-Centres (EIC) per la 
distribuzione di informazioni mirate sulle attività commerciali. 
47. Oltre al sostegno derivante da specifiche iniziative in materia di politica delle imprese, 
altre politiche comunitarie recano una diretta assistenza al settore commerciale, in 
particolare nell'ambito delle politiche strutturali e del sostegno alla formazione. 
Queste ed altre pertinenti azioni comunitarie sono illustrate più approfonditamente 
nell'allegato D. 
2.2. Il quadro consultivo 
48. Data l'importanza della legislazione nel settore del commercio, è essenziale che la 
Commissione mantenga strette consultazioni con le parti interessate. In risposta alla 
richiesta del Consiglio, nella Risoluzione del 14/11/1989, per un rafforzamento della 
"cooperazione fra la Commissione e gli Stati membri attraverso riunioni ad alto livello 
dei responsabili per il commercio interno", la Commissione effettua regolari riunioni 
con un gruppo di esperti governativi sul commercio interno, nonché con i direttori 
generali del commercio interno delle amministrazioni dei vari Stati membri. Le 
riunioni permettono di promuovere gli scambi di informazioni fra gli Stati membri e 
la Commissione. 
49. È parimenti necessario garantire che il commercio sia consultato al livello più alto 
possibile nella catena della distribuzione, e, per conseguenza, la Commissione consulta 
ed informa regolarmente varie associazioni di categoria che rappresentano le imprese 
commerciali a livello europeo. Il commercio è così rappresentato in seno ad un certo 
numero di comitati consultivi specifici, come ad esempio il Comitato consultivo per i 
prodotti alimentari. 
50. La Commissione, soprattutto, consulta il "Comitato Commercio e Distribuzione" 
(CCD), composto da imprenditori del settore commerciale, su tutti i provvedimenti 
legislativi comunitari e i problemi concernenti il commercio. Il CCD ha costituito 
gruppi di lavoro sul mercato interno, commercio esterno, problemi economici e 
finanziari, ambiente, affari dei consumatori, turismo e tempo libero, affari sociali, 
istruzione continuativa e società dell'informazione. Vi sono anche numerosi sottogruppi 
che si occupano di problemi di specifico interesse al commercio, come diritto 
societario, vendite per corrispondenza, concorrenza e PMI. Il CCD aiuta la 
12 Decisione 93/379/CEE del 14/06/1993, GU L 161 dello 02/07/1993, e Decisione del 
Consiglio su un terzo Programma poliennale per le PMI (1997-2000). 
15 
Commissione a identificare il prevedibile impatto di progetti legislativi che toccano il 
commercio, e quindi il modo migliore di realizzarne gli obiettivi. 
51. La Commissione intende promuovere e sostenere attivamente un dialogo fra i 
commercianti e i consumatori. Questo obiettivo sarà perseguito nell'ambito di un 
quadro operativo al fine di incoraggiare ambo le parti a riflettere su come realizzare 
una maggiore cooperazione. 
52. Un dialogo sociale sul commercio a base settoriale si è svolto fra la federazione 
europea che rappresenta il commercio all'ingrosso e al minuto (EuroCommerce) e il 
sindacato europeo che rappresenta i lavoratori del settore (Eurofiet). Queste due 
organizzazioni hanno intavolato un dialogo sociale a contare dal 1983. Nel 1993, 
EuroCommerce e Eurofiet si sono riconosciute reciprocamente come controparti sociali 
ai sensi degli articoli 3 e 4 dell'Accordo sulla politica sociale. Questo dialogo sociale 
ha portato, nel 1988, alla firma di un memorandum in materia di formazione 
professionale nel settore delle vendite al dettaglio. Vari progetti sono stati effettuati 
dalle parti sociali, con il sostegno di contributi comunitari sulla base di partnership 
transnazionali: ad esempio, un progetto nell'ambito del programma FORCE concernente 
la formazione a distanza di datori di lavoro e dipendenti nel settore commerciale, e un 
altro progetto, denominato ASSIST, relativo ad attività di formazione per dirigenti di 
PMI e nuovi dipendenti. Il 18 settembre 1996 la Commissione ha approvato una 
comunicazione concernente lo sviluppo del dialogo sociale a livello comunitario13. 
IV. NUOVE SFIDE DEL SETTORE COMMERCIALE 
53. Alle soglie del XXI secolo, il commercio si trova di fronte ad una vasta gamma di 
sfide. Il modo in cui il commercio saprà reagire e adattarsi avrà un impatto non 
soltanto sul settore ma anche su tutti gli aspetti dell'economia e della società 
dell'Unione europea. L'importanza del commercio come fonte di posti di lavoro dovrà 
essere tenuta costantemente presente, parallelamente all'introduzione di nuove forme 
di attività commerciale. L'evoluzione della società dell'informazione, che ha creato gli 
strumenti per una gestione più efficiente a livello logistico e di programmazione, ha 
permesso altresì lo sviluppo di nuovi sistemi di vendita diretta e a distanza. Mentre è 
improbabile che queste tendenze sostituiscano completamente i metodi tradizionali, esse 
sono destinate ad avere un impatto diretto sulla struttura dell'occupazione nel settore, 
sui requisiti in materia di formazione professionale e sulla competitività. 
1. Assicurare l'efficacia del mercato unico 
54. Il mercato unico avrà un effetto di stimolo sul commercio, e l'Unione Economica e 
Monetaria (UEM) faciliterà ulteriormente le attività commerciali transfrontaliere. 
L'impatto di questi sviluppi sulle imprese e comunità locali dovrà essere osservato per 
garantire che i consumatori ne traggano beneficio come gli imprenditori. I benefici 
13 COM (96) 448 definitivo del 18/09/1996. 
16 
previsti comprendono una maggiore varietà di prodotti provenienti da una gamma più 
ampia di fonti a prezzi più competitivi. La necessità di mantenere la vitalità del settore 
commerciale darà origine a pressioni per una maggiore competitività, che potranno a 
loro volta essere all'origine di ulteriori trasformazioni delle infrastrutture sociali, 
materiali e tecniche del commercio. 
1.1. Barriere al Mercato Unico 
55. Le informazioni disponibili dimostrano chiaramente che la diversità delle legislazioni 
che interessano le operazioni del commercio al dettaglio possono limitare in misura 
sostanziale le possibilità di espansione a livello europeo delle reti commerciali esistenti, 
dato che le divergenze normative possono implicare la necessità di rivoluzionare 
completamente i tipi di punti di vendita sviluppati nei rispettivi mercati nazionali. Tali 
regolamentazioni vanno da norme urbanistiche a regolamenti in materia di concorrenza 
sleale, franchising, solvibilità, prezzi ecc.. Possono avere carattere generale o 
settoriale (ad esempio, farmacie). Tali differenze possono inficiare la possibilità di 
investimenti volti a costituire nuove attività al dettaglio nei vicini mercati europei. Il 
problema richiede un'attenzione urgente. 
56. Allo stesso modo, l'applicazione delle diverse legislazioni nazionali in materia di 
promozioni transfrontaliere (che interessano l'applicazione transfrontaliera di sistemi 
relativamente nuovi quali tessere di fedeltà dei consumatori, oltre a metodi più 
tradizionali di promozione delle vendite) nonché, più in generale, sulle comunicazioni 
commerciali transfrontaliere, può ridurre le possibilità di espansione commerciale e di 
trarre vantaggio dall'estensione dell'area senza frontiere. Il fenomeno interessa gli 
operatori di marketing diretto e vendite per corrispondenza, che devono modificare il 
contenuto (non solo la lingua) del materiale commerciale se oltrepassano una frontiera. 
Sono altresì interessate le relazioni commerciali fra operatori professionali che 
dipendono in misura rilevante da marketing diretto e vendite su catalogo. Infine, 
possono essere colpiti anche i dettaglianti in prossimità delle frontiere interessati ad 
attività pubblicitarie rivolte alle vicine regioni oltre frontiera. La Commissione sta 
attualmente esaminando la frammentazione del regime legislativo nel mercato interno, 
che inibisce la prestazione di servizi di comunicazione commerciale economicamente 
efficienti a livello transfrontaliero. Un Libro verde sull'argomento è stato pubblicato 
in maggio.14 
1.2. Problemi dei consumatori 
57. L'europeizzazione dei consumatori ha inoltre condizionato lo sviluppo del settore 
nell'ambito del mercato unico. Il comportamento dei consumatori evolve, ponendo così 
nuove sfide a cui il settore commerciale deve rispondere, allo stesso modo del settore 
della produzione. I consumatori sono sempre più interessati da questioni relative ai 
metodi di produzione, come anche da preoccupazioni sull'ambiente, dalle condizioni 
in cui si svolge la produzione in taluni paesi meno sviluppati, o dalla protezione degli 
animali. 
14 "Comunicazioni commerciali nel mercato interno" COM (96) 192 definitivo. 
17 
58. Un punto di particolare interesse è costituiti dai consumi alimentari; preoccupazioni in 
materia di encefalopatia spongiforme bovina, residui chimici, modifiche genetiche e 
irradiazioni degli alimenti contribuiscono tutte a un generale disagio in materia della 
qualità de prodotti alimentari e relativi controlli e responsabilità. Inoltre, lo sviluppo 
della legislazione comunitaria in materia di etichettatura15 ha portato ad un eccesso di 
informazione sulle etichette. Molti consumatori non sono in grado di comprendere o 
utilizzare tali informazioni; d'altra parte, alcune informazioni che sarebbero gradite al 
consumatore, come quelle concernenti la sicurezza di utilizzazione o il valore 
nutrizionale dei prodotti, non sono presenti. Le etichette devono dare ai consumatori 
un messaggio chiaro, come nel caso del marchio ecologico europeo. Un'alternativa 
all'eccesso di informazioni sulle etichette è costituita dalla possibilità che i punti di 
vendita forniscano maggiori informazioni sulle rispettive politiche per quanto riguarda 
argomenti di interesse per il consumatore come l'ambiente, ad esempio identificando 
i prodotti "verdi" o incoraggiando il riciclaggio. 
59. Dal punto di vista del consumatore, la crescente internazionalizzazione dei prodotti si 
traduce in una maggiore varietà di prodotti disponibili nei negozi. Gli 
approvvigionamenti su scala europea e la maggiore efficienza dei metodi di 
distribuzione, inoltre, permettono di disporre di tali prodotti a prezzi più bassi. Una 
tendenza alla convergenza dei prezzi significherà che meno consumatori dovranno 
pagare quei prezzi irragionevolmente elevati che caratterizzano un ambiente di mercati 
segmentati. 
60. Consumatori e commercianti non sempre hanno interessi comuni, ma il perseguimento 
dei rispettivi obiettivi non dovrebbe dare origine a collisioni. Ambedue le parti hanno 
interesse al mantenimento di un dialogo al fine di garantire la possibilità di risolvere 
le eventuali divergenze. Tanto il Consiglio dei Consumatori che il Comitato 
Commercio e Distribuzione hanno manifestato il desiderio di svolgere consultazioni 
congiunte su taluni problemi. La Commissione prenderà le necessarie iniziative al fine 
di organizzare tali consultazioni. 
Numerosi problemi devono essere affrontati per garantire che i benefici del Mercato 
interno vengano utilizzati appieno dal settore commerciale: ad esempio, 
• Cosa si può fare per incoraggiare o facilitare l'accesso oltre frontiera di 
dettaglianti e grossisti? 
• Quali forme di cooperazione consentiranno agli operatori commerciali 
minori di mantenere la propria competitività nell'ambito del Mercato 
unico? 
1.3. Introduzione dell'Euro 
15 Vedi allegato C - Elenco particolareggiato dei provvedimenti legislativi comunitari. 
18 
61. L'effetto dinamico del Mercato unico sarà grandemente potenziato dall'introduzione 
della moneta unica, che ovvierà i problemi relativi all'instabilità e alle fluttuazioni dei 
tassi di cambio e relativi costi amministrativi, particolarmente per operatori 
direttamente interessati ad attività commerciali internazionali. Il Consiglio di Madrid 
del dicembre 1995 ha approvato uno scenario in tre fasi per l'introduzione della moneta 
unica. L'UEM sarà lanciata il 1° gennaio 1999, quando i tassi di cambio saranno 
bloccati, e l'Euro diventerà la moneta unica dell'Unione monetaria. Monete e 
banconote denominate in Euro entreranno in circolazione al più tardi per la fine del 
2001. 
62. L'introduzione della moneta unica riveste grande importanza per la rete di 
distribuzione, che sarà uno dei settori dell'economia più direttamente interessati. Il 
ruolo dei commercianti rivestirà un'importanza assolutamente essenziale, in quanto 
saranno loro che dovranno "vendere" l'Euro ai consumatori nel senso di familiarizzarli 
con tale moneta. Per gran parte dei cittadini dell'Ue, a livello pratico, il primo 
incontro con l'Euro si verificherà quando andranno a fare la spesa. 
63. I preparativi per l'UEM stanno acquistando velocità. La Commissione, il 16 ottobre 
1996, ha approvato un progetto di regolamento sull'introduzione dell'Euro16 al fine di 
dare sicurezza giuridica agli operatori economici. Tra l'altro, la proposta legislazione 
definisce lo statuto legale dell'Euro e assicura la piena equivalenza giuridica fra l'Euro 
e le monete nazionali durante il periodo di transizione. Inoltre, tale legislazione 
riafferma il principio della continuità contrattuale e definisce una regola generale di 
arrotondamento. Si auspica la possibilità di raggiungere un accordo su tali proposte in 
occasione del prossimo Consiglio europeo di Dublino nel dicembre 1996. 
64. I dettaglianti dovranno convertire i prezzi delle monete nazionali in euro. La creazione 
di un listino in Euro non è semplicemente questione di moltiplicare i prezzi per il tasso 
di conversione stabilito. I prezzi dovranno essere fissati a livelli convenienti ed efficaci 
da un punto di vista di marketing, per cui, inevitabilmente, in termini reali taluni prezzi 
dovranno essere modificati. I commercianti dovranno aiutare i consumatori ad abituarsi 
ad una nuova ed estranea struttura dei prezzi in euro. Particolare attenzione deve 
essere prestata alle categorie che incontreranno le maggiori difficoltà per effettuare le 
conversioni, come gli anziani e gli ipovedenti. Una possibilità per familiarizzare i 
consumatori potrebbe essere quella di una doppia presentazione dei prezzi. Altra 
possibilità sarebbe l'affissione di tabelle di conversione, la distribuzione di fogli 
informativi o la messa a disposizione dei clienti di semplici calcolatrici. La 
Commissione proporrà tra breve opportuni provvedimenti in questo specifico settore. 
65. Vi saranno nuove esigenze in materia di formazione del personale destinato a venire a 
contatto con il pubblico. Il personale dovrà anche essere addestrato al fine di poter 
gestire il cambiamento a livello contabile e di essere in grado di utilizzare le nuove 
apparecchiature, particolarmente durante il periodo di transizione. Le predisposizioni 
per l'introduzione di monete e banconote in Euro e per il ritiro dalla circolazione delle 
monete e banconote nazionali presenteranno importanti problemi logistici. Questa fase 
16 COM (96) 499 del 16/10/96. 
19 
avrà una durata massima di sei mesi, e dovrà essere portata a termine entro il 1 ° luglio 
2002. Le apparecchiature per la gestione di transazioni in contanti, come distributori 
automatici e registratori di cassa, dovranno essere modificate in funzione delle 
specifiche tecniche delle monete e banconote in euro. 
66. L'UEM permetterà una maggiore trasparenza internazionale dei prezzi, in quanto i 
consumatori potranno facilmente effettuare le opportune comparazioni. Ciò potrebbe 
risultare in un aumento dello shopping oltre frontiera, particolarmente nel caso di forti 
differenze di prezzo gli Stati membri. Ne potrebbe derivare un immediato vantaggio 
per il commercio, in particolare per il settore delle vendite a distanza, con uno sviluppo 
più rapido del commercio elettronico. 
67. Il settore commerciale deve prepararsi per le potenziali oppormnità inerenti al migliore 
funzionamento del mercato interno. Le attività di informazione e assistenza ai 
consumatori dovrebbero essere considerate un importante strumento di marketing per 
conquistare maggiori aliquote del mercato. 
68. Le autorità pubbliche devono svolgere un ruolo fondamentale nell'assistere gli operatori 
economici privati all'introduzione dell'euro, in particolare attraverso la pubblicazione 
tempestiva di informazioni precise. Dal canto suo la Commissione, in collaborazione 
con il Parlamento europeo, ha lanciato una campagna di informazione sull'UEM. La 
partecipazione di tutti i gruppi interessati, come le associazioni di categoria, riveste 
importanza critica per il successo del programma. Dato il ruolo centrale che devono 
svolgere per aiutare i consumatori ad abituarsi all'euro, le associazioni che 
rappresentano il commercio devono essere associate a questa iniziativa. La 
Commissione sta esaminando il modo migliore di raggiungere tale obiettivo. 
Anche le autorità nazionali e la Commissione hanno il dovere di riflettere sul modo 
migliore in cui l'attuale campagna di comunicazione può rispondere ai fabbisogni 
informativi del settore, e su come possono facilitare il necessario processo di 
adeguamento. 
In particolare, potrà essere opportuno verificare se un ruolo particolare debba essere 
svolto dagli Stati membri, le banche, i grandi gruppi della distribuzione, le 
organizzazioni di categoria e anche altri gruppi specifici, e quali problemi abbiano 
carattere specifico al settore. 
20 
2. Ambiente imprenditoriale 
2.1. Oneri amministrativi e semplificazione della legislazione 
69. Come già detto17, dato che una PMI su tre svolge attività commerciali le azioni a favore 
delle PMI hanno un beneficio diretto per il settore commerciale. La Commissione ha 
recentemente pubblicato una serie di comunicazioni e raccomandazioni in proposito 
che non hanno effetto vincolante ma fungono da segnali e indicazioni tendenti ad 
incoraggiare gli Stati membri ad applicare le rispettive prassi migliori. Fino a questo 
momento, la Commissione è intervenuta su temi quali legislazione fiscale, trasferimento 
di PMI, scadenze di pagamento nelle transazioni commerciali e definizione di PMI. 
70. Uno dei problemi più importanti è costituito dalla semplificazione e deregolamentazione 
amministrativa e legislativa. Parallelamente alla relazione del gruppo Molitor, e nel 
contesto del Libro bianco su "Competitività, occupazione e crescita", del programma 
strategico della Commissione per il completamento del Mercato unico e del programma 
integrato per le PMI, è stato costituito un Comitato per la semplificazione dell'ambiente 
commerciale, allo scopo di diffondere le pratiche migliori e di alleggerire il carico 
gravante sulle imprese, particolarmente quelle piccole e medie (PMI), attraverso la 
semplificazione amministrativa e legislativa. 
71. La Commissione, inoltre, ha approvato di recente una comunicazione contenente una 
relazione sulle prime azioni comprese nell'iniziativa SLIM per la semplificazione della 
legislazione nazionale e comunitaria . La riduzione degli oneri amministrativi associati 
all'eccesso di regolamentazioni, e quindi la riduzione dei costi, dovrebbero recare un 
beneficio immediato ai consumatori. La complessità della legislazione nazionale 
interessante il settore ed i suoi potenziali effetti limitativi sul rapido raggiungimento 
degli obiettivi del Mercato unico, ed anche le opportunità di una legislazione specifica 
in materia di etichettatura, meritano una particolare attenzione. La Commissione 
esaminerà il problema di quali aspetti della legislazione interessante il settore 
potrebbero beneficiare da future iniziative SLIM. 
2.2 Formazione 
72. L'evoluzione del settore a livello di organizzazione, infrastruttura, tecniche e 
metodologie sta creando una domanda per qualifiche professionali nuove o più 
avanzate. Ciò significa che il commercio deve essere disposto ad investire in materia 
di formazione del personale a tutti i livelli al fine di approfittare delle nuove 
opportunità, particolarmente quelle associate all'introduzione dell'Euro ed alle nuove 
tecnologie dell'informazione. La Commissione già offre un sostegno a tali attività nel 
quadro del programma Leonardo da Vinci18, che reca un sostegno significativo a un 
certo numero di progetti pilota transnazionali in questo campo. Tali attività devono 
essere rinforzate, principalmente per quanto riguarda le PMI. 
17 Vedi IL2.1-Azioni a sostegno del commercio 
18 Vedi allegato D - "Sostegno alla formazione" 
21 
73. Oltre alla necessità di addestrare il personale con metodi tradizionali ad utilizzare le 
nuove tecniche e a muoversi nel nuovo ambiente che sta emergendo in seguito alle 
innovazioni tecniche, le aziende possono attuare attività di formazione a distanza 
mediante reti computerizzate che possono essere utilizzate a fini didattici e 
motivazionali per dirigenti e personale su temi collegati alle attività del settore. La 
formazione a distanza è particolarmente elastica, in quanto consente lo svolgimento 
delle attività di formazione senza che il personale debba spostarsi dal posto di lavoro. 
2.3. Informazioni statistiche 
74. In mancanza di informazioni attendibili, gli operatori economici possono prendere le 
loro decisioni unicamente sulla base di ipotesi o stime, un processo che comporta 
necessariamente l'esistenza di disuguaglianze fra gli operatori in quanto le PMI non 
hanno i mezzi per effettuare ricerche su vasta scala. È dunque importante per tutti 
coloro che sono interessati al commercio, si tratti di enti pubblici o di operatori 
economici, disporre di statistiche ed analisi economiche che permettano di meglio 
prendere le decisioni necessarie e di meglio rispondere alle esigenze di cambiamento. 
75. Per conseguenza, al fine di migliorare le informazioni statistiche19, un'appendice sul 
"commercio" è stata integrata nelle proposte norme relative alle statistiche strutturali 
sulle attività economiche presentate dalla Commissione il 3 aprile 199520, attualmente 
in attesa dell'approvazione del Consiglio. Nell'ambito del CCD, tale iniziativa ha avuto 
il sostegno dei rappresentanti delle associazioni di categoria: se gli oneri delle aziende 
commerciali devono essere per quanto possibile ridotti, gli operatori economici devono 
poter disporre di statistiche attendibili e particolareggiate. Alcuni studi statistici sono 
già stati preparati e pubblicati dall'Eurostat in collaborazione con la DG XXIII21. Sono 
stati elaborati manuali metodologici che sono stati messi a disposizione degli statistici 
nazionali al fine di ottenere statistiche accurate e comparabili nei diversi paesi 
dell'Unione europea. 
76. Occorre tuttavia esaminare, nel contesto del presente Libro verde, se non occorra fare 
di più per consentire ai responsabili decisionali pubblici e privati di disporre di un 
quadro chiaro e aggiornato della situazione e relative tendenze. Il settore stesso 
dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di costituire un sistema (ossia una 
base dati) tendente ad incrementare la consapevolezza delle possibilità esistenti 
nell'Unione per soddisfare la domanda di nuovi prodotti. Un'azione del genere 
dovrebbe prendere in considerazione i carichi amministrativi che graverebbero sulle 
imprese in seguito alla necessità di trasmettere ulteriori dati statistici. Senza tali 
informazioni, la crescente globalizzazione dell'offerta e delle attività di marketing 
potrebbe collocare gli imprenditori Uè in una posizione di svantaggio. 
19 Vedi allegato D - "Statistiche" 
20 GU C 146 del 13/06/1995. 
21 "Il commercio al dettaglio nel Mercato unico europe 1993" e "Il commercio al dettaglio 
nello Spazio economico europeo", 1993 e 1995, EuroSTAT e DG XXIII. 
22 
Il settore del commercio trarrà beneficio dall'energica applicazione della politica della 
Commissione per le imprese e dovrebbe affrontare immediatamente, insieme alla 
Commissione, i problemi dell'eccesso di regolamentazione, particolarmente in materia 
di etichettatura e i fabbisogni di un'adeguata formazione tanto per le qualifiche 
tradizionali che per quelle nuove. Il settore dovrà inoltre valutare i possibili 
miglioramenti dei flussi di informazioni affinché i) i titolari delle imprese minori 
possano essere costantemente aggiornati sul mercato, e ii) le pubbliche amministrazioni 
dispongano dei dati necessari per comprendere e affrontare i problemi del settore. 
3. Occupazione, competitività e coesione 
3.1 L'ambiente rurale 
11. La nostra società dipende dal commercio, senza il quale perderebbe dinamismo e 
coesione. Questo elemento è particolarmente evidente nelle zone rurali, che coprono 
l'80% del territorio comunitario, con una tipologia altamente diversificata. 
Attualmente, molte comunità rurali lamentano una carenza di imprese commerciali o 
di servizi primari, particolarmente in zone scarsamente popolate con un tessuto urbano 
evanescente. Questo fenomeno non rappresenta niente di nuovo, ma è peggiorato negli 
ultimi 15 anni a causa, in particolare, delle trasformazioni a livello di stile di vita, 
tipologie di consumo e della stessa catena della distribuzione. 
78. Il declino dei negozi di vicinato costituisce un sintomo della tendenza economica 
all'abbandono delle zone rurali (esodo della comunità locale e forte diminuzione delle 
attività primarie, con particolare riferimento all'occupazione nell'agricoltura), e 
costimisce motivo di grave preoccupazione. Quando chiude l'ultimo negozio, il futuro 
del villaggio stesso è minacciato, perché il commercio è un servizio diverso dagli altri. 
79. Il commercio locale costimisce un sistema efficiente per cercare di ridurre il rischio di 
marginalizzazione delle popolazioni rurali, che devono poter disporre di un'ampia 
gamma di servizi in loco. Talvolta il commercio è indispensabile per il mantenimento 
di altre attività, in quanto costituisce lo sbocco naturale dell'artigianato locale, 
particolarmente nelle zone turistiche in cui il commercio è prettamente stagionale. Il 
commercio svolge tutta una serie di ruoli; la creazione dei legami sociali e il 
conferimento di una dimensione dinamica alla vita della comunità si effettua largamente 
attraverso i piccoli negozi locali. Essi costituiscono una fonte di attrazione per gli 
abitanti del luogo e delle zone circostanti, e spesso, infine, il solo luogo di incontro. 
Il commercio svolge una funzione sociale insostituibile. 
80. I piccoli negozi rurali sono solitamente caratterizzati dalla limitatezza dei settori 
merceologici rappresentati, con offerta di una scala ridotta di merci, in gran parte 
prodotti alimentari. La clientela, inoltre, è ristretta a quelli che abitano nei paraggi. 
Eppure, le PMI commerciali devono riuscire ad offrire prezzi competitivi, permettendo 
alla popolazione locale di mantenere il proprio potere di acquisto e di aumentare il 
proprio tenore di vita, con particolare riferimento agli anziani. 
23 
81. Il problema più importante è quello logistico, ossia quello di assicurare la consegna dei 
prodotti nelle zone meno popolate . In effetti, una differenza di prezzo fra i negozi 
rurali e i più vicini punti di vendita di medie o grandi dimensioni è probabilmente 
inevitabile, ma non dovrebbe essere superiore al 15-20 %, secondo gli studi che hanno 
esaminato l'andamento dei negozi di questo tipo. Il commercio deve esaminare 
attentamente la struttura logistica (franchising, catena volontaria, consorzio di 
approvvigionamento, ordinazioni elettroniche) come mezzo per raggiungere la 
necessaria competitività. 
82. Nelle zone rurali, i moderni punti di vendita possono diventare empori polifunzionali 
comprendenti servizi postali, operazioni bancarie, raccolta e consegna delle ordinazioni 
per gruppi di vendita per corrispondenza o punto di contatto per reti di 
telecomunicazione. La creazione di tali minicentri di servizio in zone scarsamente 
popolate può svolgere un ruolo per lo sviluppo di reti per la prestazione di servizi agli 
anziani. I progetti pilota effettuati in proposito, ad esempio in Germania 
(Nachbarschaftsladen 2000), Francia (1000 villages) e Regno Unito hanno dimostrato 
interesse per tali iniziative. 
83. La struttura delle vendite nelle zone rurali e meno popolate induce i fornitori a 
insediarsi in prossimità ai servizi utilizzati. In tal modo, il mantenimento della vitalità 
dei negozi nelle zone rurali produce importanti effetti sull'occupazione e sull'attività 
economica. Questo effetto è particolarmente marcato nelle zone scarsamente popolate, 
come le isole o le zone periferiche. In effetti, i negozi di vicinato fanno parte dei 17 
settori identificati dalla Commissione con la ricerca in materia di Iniziative per lo 
sviluppo locale e l'occupazione (LDEI) e ripresi nella comunicazione della 
Commissione su "Una strategia europea per incoraggiare le LDEI". 
3.2. L'ambiente urbano 
84. Alla vigilia del XXI secolo, le città europee costituiscono tuttora i principali centri 
economici, innovativi e culturali: l'80 % della popolazione dell'Ue risiede nelle zone 
urbane. Nell'epoca dei consumi di massa, le nuove forme di distribuzione hanno 
trasformato la fisionomia delle città con la comparsa dei grandi centri commerciali 
periferici e la diffusione di negozi specializzati lungo le arterie extraurbane, che hanno 
prodotto o contribuito al declino economico dei centri storici. In effetti, in molti paesi 
la pianificazione urbanistica dei storici cittadini e l'equilibrio commerciale delle zone 
urbane costituiscono importanti problemi a livello politico. 
85. Lo sviluppo dei centri urbani come sede di aziende di servizi (uffici, servizi finanziari, 
cinema, teatri, amministrazioni pubbliche), e il conseguente aumento del costo degli 
immobili ha messo sotto pressione, in questi ultimi anni, le possibilità di residenza e 
occupazione nei centri urbani stessi. Una situazione paradossale imperniata su alto 
costo degli affitti, prezzi elevati ed elevati livelli di disoccupazione si ripercuote 
inevitabilmente sul commercio. 
86. In alcune zone, si riscontrano difficoltà di approvvigionamento. Tali zone, di norma, 
presentano altri problemi a carattere sociale non direttamente collegati al commercio, 
se non nel senso di bassi livelli della domanda effettiva. In taluni casi, i supermercati 
24 
o i centri "hard discount" costituiscono il solo sbocco commerciale. È tuttavia 
necessario soddisfare le relative esigenze in materia di accesso alle consegne. Vista la 
riluttanza o la mancanza di investitori esterni, lo sviluppo endogeno in queste zone dei 
negozi di quartiere sembra costituire l'unica risposta razionale. Ciò porterebbe alla 
creazione di posti di lavoro ed anche a un maggior senso di sicurezza, dato che i negozi 
costituiscono punti di incontro e centri di comunicazione che facilitano la ripresa delle 
comunità locali. Vi è spazio sufficiente per esaminare la possibilità di estrapolare 
l'esperienza delle grandi imprese di distribuzione a livello di cooperazione locale nei 
centri storici e nelle zone commerciali. 
87. Una politica integrata a favore delle città è sempre più necessaria. Si tratta di 
raggiungere un equilibrio che tenga conto degli interessi e delle esigenze di tutti gli 
abitanti delle zone urbane, e in effetti della società nel suo complesso, nonché di 
garantire il mantenimento di un accesso al mercato e di condizioni di concorrenza reale. 
88. Lo sviluppo commerciale dei sobborghi, in gran parte dei casi rappresentato dai 
supermercati, costituisce ormai un fenomeno consolidato negli Stati membri 
settentrionali, e un fenomeno in piena espansione in quelli meridionali. È importante 
tenere conto non soltanto della concorrenza fra i piccoli commercianti dei centri 
cittadini e i supermercati suburbani, ma anche di quella fra grandi supermercati 
extraurbani e grandi negozi dei centri cittadini, supermercati specializzati in prodotti 
non alimentari, piccoli commercianti ecc., per concepire la concorrenza come un 
fenomeno che si sviluppa fra poli commerciali anziché fra diverse forme di commercio. 
89. L'impatto ambientale degli spostamenti dei consumatori - di norma in automobile - per 
recarsi nei supermercati periferici o nelle zone verdi si ripercuote sulle possibilità a 
lungo termine di sviluppo sostenibile delle città. Allo stesso modo, la crescente 
congestione del traffico, particolarmente nei centri storici, si ripercuote sul commercio, 
a livello di difficoltà di consegna e aumento dei costi logistici. L'impatto ambientale 
delle trasformazioni infrastnitturali del commercio dovrebbe essere affrontato 
congiuntamente dai diversi interessi coinvolti, mentre la Commissione può dare un 
contributo determinante stimolando il dibattito. 
25 
Sarebbe necessario porsi tutta una serie di interrogativi per quanto riguarda il 
potenziamento della competitività e il mantenimento della stabilità e della coesione 
sociale nel contesto dell'adattamento strutturale relativo al commercio: 
• Come è possibile assicurare la sopravvivenza del piccolo commercio locale 
nonostante le tendenze economiche e di mercato a breve termine? 
• Come è possibile conciliare gli interessi conflittuali rappresentati dagli 
obiettivi ambientali, l'impiego crescente delle automobili private per fare le 
commissioni e le esigenze di quei settori demografici che non dispongono di 
tale mobilità? 
• Come è possibile mantenere la tradizionale sinergia fra il commercio e le 
comunità dal punto di vista del mantenimento dell'occupazione e dei servizi? 
4. La società dell'informazione e il commercio 
90. L'impiego delle tecnologie dell'informazione permette il potenziamento dei servizi 
esistenti e la creazione di nuovi servizi e applicazioni multimediali con suono, testo e 
immagini. Lo sviluppo di questi strumenti di comunicazione costituisce un'opportunità 
per incrementare la competitività delle imprese nonché per l'apertura di prospettive 
nuove in materia di organizzazione del lavoro e creazione di nuovi posti di lavoro. 
L'applicazione delle nuove tecnologie alla vita di ogni giorno sta trasformando il nostro 
mondo in una società dell'informazione. La Commissione, di recente, ha pubblicato 
numerosi documenti su questo tema.22 
91. L'impiego di queste tecnologie è fonte di importanti opportunità per nuove attività 
commerciali che vanno dalla pubblicità su Internet alla possibilità di effettuare 
transazioni commerciali elettronicamente. Le imprese commerciali dovranno 
riesaminare le loro strategie e strutture organizzative, con relative implicazioni per 
quanto riguarda la formazione professionale dei dirigenti e dei dipendenti al fine di 
prepararli e motivarli per le costanti trasformazioni che saranno necessarie. L'intera 
catena della distribuzione, dal produttore al consumatore, dovrà essere riorganizzata, 
e, per conseguenza, dovrà modificare le proprie strutture e le proprie strategie. 
Analoghe trasformazioni interesseranno i rapporti con i consumatori. È necessario 
sensibilizzare maggiormente il pubblico, i consumatori e gli imprenditori, e analizzare 
22 Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione", COM(96)389 definitivo 
del 24.07.1996, e comunicazione della Commissione "La società dell'informazione: da 
Corfu a Dublino - Le nuove priorità emergenti" e "Le implicazioni della società 
dell'informazione per la politica dell'Unione europea - Preparare le prossime fasi", 
COM(96)395 definitivo del 24.07.1996. Comunicazione della Commissione su "L'Europa 
all'avanguardia della società dell'informazione globale: piano d'azione continuativo" in 
preparazione. 
26 
non solo gli effetti positivi e le nuove opportunità per il commercio ed i consumatori, 
ma anche i rischi e gli effetti negativi che potrebbero derivare dalla società 
dell'informazione. 
92. Indipendentemente dalle vendite dirette ai consumatori finali, le imprese sono anche 
interessate all'esame delle opportunità create a livello di rapporti fra aziende. Tali 
opportunità possono comprendere cataloghi o opuscoli aziendali che permettano alle 
imprese commerciali di ampliare la gamma di potenziali fornitori e interlocutori, 
informazioni in materia di solvibilità finanziaria di fornitori o concorrenti, e infine 
informazioni su mercati e regolamenti, particolarmente riferite ai mercati locali. Le 
imprese commerciali possono anche essere interessate a trasmettere informazioni, in 
gran parte ai consumatori, al fine di migliorare l'immagine dell'azienda con l'invio di 
materiale pubblicitario e informativo on-line che abbia una ragionevole probabilità di 
essere visionato, nonché con la presentazione di prodotti attraverso cataloghi elettronici. 
93. Tutte queste possibilità sono disponibili su sistemi applicabili su scala mondiale. Il 
commercio elettronico aumenta le possibilità di partecipare al mercato globale. Questo 
permette quindi ai venditori di ampliare la propria portata geografica senza spostamenti 
materiali. L'internazionalizzazione delle vendite, particolarmente delle PMI, è 
probabilmente destinata ad aumentare più rapidamente grazie all'impiego del commercio 
elettronico che non attraverso i sistemi tradizionali. Ciò comporterà altresì maggiori 
possibilità di mercato per le PMI delle regioni periferiche. Tenendo conto di questo 
aspetto globale e dell'importanza strategica del coinvolgimento delle PMI come 
fondamento dell'attività economica e componente chiave dell'innovazione, il progetto 
pilota G7 "Mercato globale per le PMI" offre l'opportunità di diffondere a livello 
internazionale attività e progetti lanciati su base regionale, e di permettere la 
partecipazione delle PMI europee al mercato commerciale globale. 
94. Evidentemente, le trasformazioni che dovranno essere effetmate dalla imprese per 
tenere conto delle nuove tecnologie si ripercoteranno sull'occupazione nel settore della 
distribuzione. La natura esatta di tali ripercussioni dipenderà dalla quota di mercato 
assorbita dalle vendite "virtuali". Il commercio elettronico sembra essere destinato a 
conquistare una quota importante del mercato, nel qual caso ci troveremmo di fronte 
ad una nuova struttura del mercato stesso, potenzialmente a danno delle tradizionali 
forme di vendita, con il rischio di esuberi su vasta scala, particolarmente nei negozi di 
dimensioni maggiori. È prematuro escludere la possibilità che lo stimolo alla 
partecipazione a un più ampio mercato globale lasci uno spazio sufficiente nella nuova 
infrastruttura al mantenimento del volume di affari, se pure a livelli percentualmente 
minori, delle forme di vendita tradizionali. Allo stesso tempo, saranno creati nuovi 
posti di lavoro grazie ad esempio alla comparsa sul mercato di nuovi operatori o allo 
sviluppo di centri specializzati nel commercio elettronico, e nei servizi di imballaggio 
e consegna. È comunque difficile quantificare con precisione gli effetti diretti che si 
verificheranno sull'occupazione totale o sulle imprese commerciali esistenti. 
27 
Nuove tecnologie per il commercio elettronico 
Il commercio elettronico comprende una vasta gamma di tecnologie di comunicazione 
compresa posta elettronica, fax, EDI, sistemi EFT multimediali, basi dati comuni, 
guide e cataloghi elettronici. Tutte queste tecnologie possono essere utilizzate a 
vantaggio del commercio elettronico, mentre la relativa scelta sarà terminata dal 
contesto in cui devono essere impiegate (ciascuna di esse è utile in alcuni contesti e 
inopportuna in altri). 
EDI (Electronic Data Interchange) costituisce una tecnologia di comunicazione da 
applicazione ad applicazione che permette lo scambio elettronico di ordinazioni, 
consegne più rapide, risparmi di tempo e una maggiore soddisfazione del consumatore. 
Internet, posta elettronica e "home pages" offrono diverse possibilità di collegamento e 
utilizzazione, e tendono a collegare il più gran numero possibile di utenti potenziali a 
bassi costi di comunicazione. 
L'applicazione dell'EDI ha costituito uno dei soggetti sviluppati nel quadro dell'azione 
COMMERCE 2000. Benché il principio si sia ormai affermato nei paesi europei, è 
stato considerato troppo complesso e costoso da molte PMI nel contesto delle rispettive 
esigenze commerciali, mentre lo sviluppo di strumenti Internet può consentire un 
accesso più facile e può meglio soddisfare le esigenze di tali imprese. 
D'altra parte, gli strumenti Internet permettono alle imprese di potenziare la propria 
immagine di marca, ampliare i canali di distribuzione ed effettuare risparmi sulle 
comunicazioni a distanza. Gli attuali svantaggi sono costituiti dalla qualità variabile del 
servizio e dalla scarsa sicurezza, particolarmente per quanto riguarda i pagamenti. 
95. Lo sviluppo del commercio elettronico, unitamente alla creazione di centri commerciali 
"virtuali", potrebbe dar vita a nuovi operatori nella catena della distribuzione, ad 
esempio fabbricanti di prodotti per i quali le nuove tecnologie potrebbero semplificare 
la distribuzione, produttori di informazioni (software per computer, libri, film ecc.), 
venditori al dettaglio di materiale elettronico specializzati in vari settori, che oggi si 
avvalgono delle tecniche classiche di vendita a distanza, e nuove imprese specializzate 
che operano sul mercato attraverso i "market maker" (organizzatori dei mercati 
elettronici). Vi saranno nuovi tipi di distributori, che utilizzano sistemi per la 
distribuzione delle merci in grado di effettuare le consegne direttamente dal produttore 
al consumatore, o in collaborazione con un venditore elettronico, o con il "market 
maker". Siffatti sistemi di consegna sono già stati sviluppati da aziende attive nel 
settore delle vendite a distanza, con possibilità, in alcuni casi, di garantire la consegna 
entro un giorno dall'ordinazione. 
96. Altri operatori commerciali di nuovo tipo sono costituiti da reti o aziende di 
telecomunicazioni, come ad esempio operatori di sistemi via cavo, aziende telefoniche 
o reti private in grado di consentire l'accesso al consumatore a partire dal suo 
domicilio, nonché i servizi che utilizzano i cosiddetti "choice boxes" (server destinati 
a facilitare l'utilizzazione dei programmi interattivi per consumatori) che permettono 
28 
di collegarsi ad una vasta gamma di commercianti elettronici. In effetti, questi server 
sono destinati a consentire un uso combinato di telefono, televisione e computer per 
collegare gli ambienti domestici direttamente al mercato. 
97. Le tecnologie dell'informazione possono consentire di ridurre i costi di distribuzione 
al minimo, come ad esempio nel caso della vendita e distribuzione di software 
attraverso una rete di comunicazione. Potrebbe quindi essere possibile ridurre i costi 
di distribuzione lungo tutta la catena della distribuzione stessa. Il collegamento 
elettronico fra produttori e dettaglianti consente di abbassare i costi riducendo le 
transazioni su carta e/o sostituendole con transazioni elettroniche. 
ECR (Efficient Consumer Response) 
L'ECR si basa sulla creazione di uno stretto collegamento fra fornitori e distributori 
mediante l'installazione delle necessarie tecnologie, in particolare EDI: consegne "just-
in-time" attraverso la programmazione delle ordinazioni e la reintegrazione automatica 
delle scorte con l'utilizzazione in comune dei dati relativi alle vendite; gestione di 
vendite e attività promozionali, e sviluppo congiunto di nuovi prodotti. 
Uno studio presentato in occasione del Congresso "ECR in Europa" il 25-26 gennaio 
1996 ha indicato che l'ECR rappresenta risparmi di 250 MECU nell'Unione europea, 
equivalenti ad una possibile riduzione del 5,7 % dei prezzi al dettaglio. Ma l'ECR 
presuppone un riesame globale dei rapporti commerciali fra produttori e distributori. È 
necessario un passaggio da flussi della distribuzione attivati dai produttori a flussi 
attivati dalla domanda. 
Gli sviluppi in materia di ECR devono essere seguiti al fine di assicurare che tanto i 
fabbricanti quanto i consumatori continuino a beneficiare da questa sostanziale 
transizione delle leve di controllo economico verso i dettaglianti. In particolare, è 
importante prevenire una dipendenza dell'industria manifatturiera, e in particolare delle 
PMI, da singoli sbocchi commerciali, ed anche che le scelte dei consumatori vengano 
dettate da decisioni aziendali prese in funzione di considerazioni di vantaggio 
economico per le aziende anziché delle esigenze dei consumatori (ad esempio, 
diminuzione della qualità per ragioni di costo). 
98. Nel quadro dello "home shopping", il teleshopping rappresenta atmalmente un aspetto 
importante delle vendite a distanza. Il quadro giuridico del teleshopping a livello 
europeo (direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere") è atmalmente in fase di 
revisione. Il progetto di direttiva concernente la protezione dei consumatori per quanto 
riguarda i contratti a distanza (vendite a distanza) è atmalmente alla fase della 
conciliazione. Le future direttive sono destinate a contenere norme molto più specifiche 
in materia di teleshopping. L'home shopping può diventare più interessante mediante 
l'offerta di informazioni on-line. È già in corso lo sviluppo di "supermercati virtuali". 
L'home shopping richiederà pur sempre la consegna fisica della merce ai clienti, che 
non saranno più costretti a uscire di casa per ricevere i prodotti desiderati. Ciò 
comporterà una trasformazione nel settore dei trasporti - meno percorsi per fare 
commissioni, ma più consegne, con potenziale creazione di nuove possibilità 
occupazionali. 
29 
99. Le potenziali trasformazioni a livello di comportamento dei consumatori, essenzialmente 
nella misura in cui i consumatori potranno avere fiducia nei nuovi sistemi, 
dipenderanno dalla possibilità di avvalersi in modo sicuro e conveniente dei servizi 
offerti dalle nuove tecnologie a livello di prezzi, qualità dei prodotti, possibilità di 
scelta e risparmio di tempo. 
100. Il problema della sicurezza delle transazioni elettroniche costituisce già un serio 
argomento di discussione, la cui importanza va crescendo di giorno in giorno con lo 
sviluppo delle vendite mediante computer. Il commercio elettronico ha bisogno di 
sicurezza per le sue operazioni, particolarmente a livello di pagamenti, il che richiede 
l'impiego di uno specifico sistema di codificazione, mentre è evidente, d'altra parte, 
che l'attuale mancanza di regolamenti in proposito sta causando una distorsione del 
mercato interno, e costituisce un impedimento al suo funzionamento23. La 
Commissione, nella Comunicazione sul patto di fiducia per l'occupazione presentata al 
Consiglio di Firenze del giugno 1996, ha indicato la necessità di proposte per una 
regolamentazione del commercio elettronico. 
Oltre a raccogliere la sfida immediata costituita dalla necessità di provvedere ad un 
adeguato quadro normativo per lo sviluppo del commercio elettronico, è necessario 
raccogliere numerose altre sfide, ad esempio: 
• Quale sarà il ruolo dell'Unione, degli Stati membri e del commercio stesso 
per garantire un mercato sicuro, trasparente, integrato e competitivo nel 
nuovo ambiente? 
• Quale sarà l'effetto sull'occupazione nel commercio, sia complessivamente 
che a livello settoriale? 
• Cosa si può fare per sensibilizzare il settore alle nuove opportunità? 
V. OPZIONI PER IL FUTURO 
101. Questa analisi del commercio permette, pur non essendo esauriente, di effettuare una 
panoramica su tutta una serie di problemi che interessano i settori più disparati, e nei 
quali la futura salute del commercio svolge un ruolo essenziale. Benché tali problemi 
siano di natura estremamente complessa, e saranno determinati da decisioni politiche 
prese a molti livelli che interesseranno la società nel suo complesso, non sarà possibile 
individuare soluzioni permanenti senza garantire la salute e lo sviluppo dei settori del 
commercio e della distribuzione. 
23 Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato unico, COM(96)76 
dello 06.03! 1996. 
30 
102. Per problemi tanto diversi tra loro quanto la programmazione urbanistica e lo sviluppo 
rurale da un lato, e la sicurezza delle transazioni e dei pagamenti in un ambiente 
sempre più influenzato dalla tecnologia dell'informazione dall'altro, i legislatori 
possono scegliere fra assumere un ruolo di facilitazione o di ostruzionismo nei confronti 
delle iniziative prese dagli imprenditori per mantenere la vitalità del commercio. Molte 
di queste decisioni continueranno ad essere prese a livello nazionale, regionale o 
persino locale, ma l'evoluzione del mercato interno richiederà sempre più spesso 
interventi a livello dell'Ue. Il relativo dibattito deve avere luogo adesso se l'Ue deve 
adattarsi nel modo più indolore possibile all'evoluzione in corso. 
103. Questo dibattito si svolgerà nel rispetto del principio di sussidiarietà se terrà conto dei 
tre livelli d'azione a livello comunitario: 
• consultazione o coordinamento fra le autorità pubbliche attraverso uno scambio 
organizzato in materia di "prassi migliori" al fine di individuare i punti di 
riferimento delle possibili soluzioni, 
• coordinamento delle politiche comunitarie che possono avere un impatto sui 
problemi in questione, 
• per ultimo, azioni a livello comunitario nella misura in cui tali azioni sono 
considerate necessarie per contribuire alla soluzione dei problemi. 
104. Queste diverse modalità di intervento sono state applicate con successo nel campo della 
politica delle imprese, e possono dunque costituire utili strumenti per individuare le 
opzioni oggetto di discussione. 
105. Si sollecitano le reazioni degli interessati al presente Libro verde, sia per completare 
l'analisi che per suggerire possibili risposte o direzioni da perseguire. La Commissione 
è consapevole che l'ambiente commerciale risente di tanti fattori, e a sua volta influenza 
tante attività, che nessun documento può trattarli in maniera esauriente. La 
Commissione è fermamente convinta che, senza un dibattito pubblico aperto sui vari 
problemi individuati nel presente documento, le imprese della Comunità si troveranno 
in posizione svantaggiata nell'ambito della rapida evoluzione del mercato globale, e 
potrebbero essere impreparate alle trasformazioni sociali che si stanno verificando negli 
Stati membri. La Commissione ritiene che, dando ora inizio al dibattito, l'Ue possa 
mettere a disposizione dei responsabili decisionali a tutti i livelli una serie di opzioni 
che consentano di prendere in tempo le necessarie iniziative per raccogliere le sfide dei 
prossimi decenni. Nel contesto delle consultazioni derivanti dal presente Libro verde, 
e nel corso del 1997, la Commissione proporrà provvedimenti specifici per rispondere 
alle sfide più immediate. 
31 
Per conseguenza, 
il Parlamento europeo 
il Consiglio di Ministri 
gli Stati membri 
il Comitato economico e sociale 
il Comitato delle regioni 
le organizzazioni rappresentative, le parti sociali ed altri enti attivi nel 
commercio a livello europeo, nazionale o regionale 
gli individui con esperienza o conoscenze in questi settori 
sono invitati a formulare le loro osservazioni sul presente Libro verde sul ruolo del 
commercio nell'Unione europea 
entro il 31 maggio 1997 
rivolgendosi alla 
Commissione europea 
Direzione Generale XXIII 
"Libro verde sul commercio" 
rue de la Loi 200 Wetstraat 
B-1049 Bruxelles 
Per ulteriori informazioni: telefono: ( + 32 2) 295 16 42 
fax: (+ 32 2) 295 89 84 
E-mail : commerce@dg23. cec. be 
32 
ALLEGATO A: STATISTICHE 
Introduzione 
Le tavole e i grafici del presente allegato presentano un panorama generale del commercio europeo 
all'inizio degli anni 90. Si basano sui dati disponibili più recenti, per cui non è sempre stato possibile 
uniformare i dati nell'ambito delle tabelle. I dati provengono, in origine, dagli Istituti Nazionali di Statistica, 
da basi dati Eurostat (Mercure sulle statistiche dei servizi e New Chronos sui conti nazionali armonizzati) e 
talvolta da fonti universitarie o private. In gran parte sono ricavati da pubblicazioni Eurostat, recenti o in 
corso di stampa (vedi bibliografia in appresso). In generale, le statistiche riportate vertono su elementi 
macro-economici (numero di imprese e di unità locali, numero delle persone occupate, cifra d'affari, valore 
aggiunto ce). Tuttavia, le ultime tre tavole sono relative ai principali gruppi del commercio al dettaglio (cifra 
d'affari, partecipazione al commercio internazionale) e ai principali raggruppamenti di approvvigionamento 
operanti a livello dell'Unione europea. 
Per ulteriori informazioni: 
Il commercio al minuto nel Mercato Unico Europeo del 1993. DG XXIII ed Eurostat 1993. Ufficio delle 
Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità europee. 
Il commercio al minuto nello Spazio Economico Europeo: supplemento all'opera precedente per i paesi 
dell'EFTA. DG XXIII ed Eurostat 1995. Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità Europee. 
Commercio, servizi, trasporti. Bollettino mensile. Eurostat. 
Di prossima pubblicazione: 
Il commercio al minuto nello spazio Economico Europeo. Aggiornamento delle due pubblicazioni 
precedenti. Pubblicazione prevista nel 1997 (primo semestre). 
Il commercio all'ingrosso nello Spazio Economico Europeo. Pubblicazione prevista nel 1997 (primo 
semestre). 
Il commercio al minuto nei paesi dell'Europa Centrale e Orientale. Pubblicazione prevista nel 1997 (primo 
semestre). 
33 
1- Importanza del commercio nell'Unione Europea 
Il commercio contribuisce quasi al 13% del Prodotto Interno Lordo totale dei quindici paesi dell'Unione. Il 
settore occupa più del 15% (15.6) della popolazione attiva, con quasi il 30% delle imprese. Per questi tre 
parametri, si notano divergenze abbastanza sensibili secondo i paesi. Tali divergenze sono il risultato delle 
particolarità nazionali, ad esempio dell'importanza del turismo o della diffusione della piccola impresa. 
Possono derivare altresì dalle fonti e dai metodi statistici utilizzati. I dati devono quindi essere interpretati 
con prudenza fintanto che non sarà entrata in vigore la politica di normalizzazione delle statistiche del 
commercio perseguita dalla Commissione. 
Tavola 1: Importanza del commercio 1 nell'economia europea (1991) 
% del Prodotto % dell'occupazione % del numero totale 
Interno Lordo 2 totale delle imprese 3 
Belgio 15.2 16.3 20.3 
Danimarca 12.3 12.1 19.4 
Germania4 10.5 14.8 28.0 
Grecia 11.2 12.3 40.0 
Spagna 15.4 16.0 33.3 
Francia 12.6 14.3 27.6 
Irlanda 8.7 13.5 30.0 
Italia 15.5 17.3 34.0 
Lussemburgo 13.9 15.7 28.1 
Paesi Bassi 12.8 17.9 26.7 
Austria 13.0 14.9 30.5 
Portogallo 17.1 14.4 29.8 
Finlandia 8.9 13.5 24.4 
Svezia 12.0 17.7 23.7 
Regno Unito 11.5 16.5 27.3 
UE1S 12.7 15.6 29.4 
Islanda 11.0 12.0 12.4 
Norvegia 12.3 14.9 26.1 
SEE |2 J 15,6 29.3 
Stati Uniti 14.5 18.3 17.9 
Giappone ]ZA 18J : 
1 Commercio all'ingrosso e al minuto, recupero e riparazioni compresi 
2 Prodotto Interno Lordo ai prezzi di mercato 
3 Aliquota del commercio all'ingrosso e al minuto, dati per il 1987-1994. 
4 Germania ovest. 
5 Recupero e riparazioni esclusi. 
6 Prodotto Interno Lordo: 1992. 
Fonte: Eurostat. 
34 
Grafico 1: Quota del commercio PIL (1991) dei paesi dell'Unione europea 
Irlanda ~1 
Finlandia 1 
Germania • • • 1 
Giecia :::::.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: :::::::::::::::::::::i 
Regno Unito """1 
Svezia 1 
Danimarca :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::..::::::::::::::::::::::::::::::i 
Francia I 
Paesi Bassi > 
Austria ::::::::::::::.::::::::::::":'::::::: ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::i 
Lussemburgo i 
Spagna * 
Belgio :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::i 
Italia i 
Portogallo ' ' ' .". •*$* 
. , -, _ , , , , . , 
8 10 
% del PIL 12 14 16 18 
35 
2- Imprese e occupazione nel commercio europeo 
2.1- I valori assoluti concernenti il numero di imprese e il numero di persone occupate confermano 
l'importanza quantitativa del commercio. All'inizio degli anni 90, vi sono più di 4,5 milioni di imprese e più di 
22 milioni di persone impegnate nell'attività commerciale. La grande maggioranza delle imprese sono di 
piccole dimensioni, visto che il numero medio di effettivi per impresa è di 4,9 per il commercio nel suo 
insieme, di cui 6,3 per il commercio all'ingrosso e 4,4 per il commercio al minuto. 
Tavola 2.1: Imprese e occupazione nel commercio. Valori assoluti (in migliaia) 
Numero di imprese 
Commercio 
all'ingrosso Minuto Totale Anno Numero di persone occupate 
Commercio 
all'ingrosso Minuto Totale Anno 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 1 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia1 
Svezia 
Regno Unito2 
UE 15 
Islanda *••* 
Norvegia *'4 
SEE 
Stati Uniti 
Giappone 72.9 
37.8 
186.1 
46.8 
73.1 
106.1 
3.4 
235.6 
2.1 
75.8 
18.0 
28.4 
18.3 
39.7 
142.7 
1086.9 
1.4 
20.2 
1108.5 
363.9 
300.0 123.8 
47.6 
435.5 
198.6 
569.7 
417.2 
29.3 
888.3 
3.4 
102.9 
40.0 
132.1 
28.3 
61.4 
348.2 
3426.5 
1.6 
38.3 
3466.4 
1589.1 
1300.0 196.8 
85.4 
621.6 
245.4 
642.8 
523.3 
32.7 
1124.0 
5.5 
178.7 
58.1 
160.5 
46.6 
101.1 
490.9 
4513,4 
3.1 
58.4 
4574.9 
1953.0 
1600.0 1991 
1992 
1993 
1993 
1992 
1994 
1993 
1991 
1993 
1994 
1994 
1993 
1993 
1993 
1991 
1992 
1993 
1987 
1988 234 
166 
1692 
108 
485 
975 
45 
1078 
12 
403 
196 
197 
89 
191 
921 
im 
7 
107 
1111 
5609 
4332 275 
199 
3285 
471 
1537 
2040 
151 
2389 
20 
637 
290 
364 
116 
288 
3030 
15215 
8 
123 
15346 
12820 
6851 509 
365 
4978 
579 
2022 
3015 
196 
3467 
32 
1040 
486 
561 
205 
479 
3951 
22112 
15 
230 
22357 
18429 
11183 1992 
1992 
1993 
1993 
1992 
1994 
1993 
1990 
1993 
1994 
1994 
1993 
1993 
1993 
1991 
1992 
1993 
1987 
1991 
1 Persone occupate: equivalenti a tempo pieno. 
2 Persone occupate nel commercio al minuto : 1989. 
^ Commercio all'ingrosso: compreso il commercio di automobili. 
4 Dati sugli esercizi commerciali. 
Fonte: Eurostat. 
36 
2.2- Cinque paesi raccolgono la maggior parte delle imprese della Comunità Europea : l'Italia (quasi il 25 
%), la Germania (14 %), la Spagna (14 %), la Francia (12 %) e il Regno Unito (11 %). Questi paesi sono 
anche i principali per quanto riguarda l'occupazione, ma in ordine differente : Germania (23 %), Regno 
Unito (18 %), Italia (16 %), Francia (14 %) e Spagna (10 %). 
Tavola 2.2: Ripartizione del commercio nell'Unione Europea 
Numero di imprese Numero di persone occupate 
Commercio 
all'ingrosso Minuto Totale Commercio 
all'ingrosso Minuto Totale 
Quote (%) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
UE 15 6.7 
3.5 
17.1 
4.3 
6.7 
9.8 
0.3 
21.7 
0.2 
7.0 
1.7 
2.6 
1.7 
3.7 
13.1 
100.0 3.6 
1.4 
12.7 
5.8 
16.6 
12.2 
0.9 
25.9 
0.1 
3.0 
1.2 
3.9 
0.8 
1.8 
10.2 
100.0 4.4 
1.9 
13.8 
5.4 
14.2 
11.6 
0.7 
24.9 
0.1 
4.0 
1.3 
3.6 
1.0 
2.2 
10.9 
100.0 3.4 
2.4 
24.5 
1.6 
8.6 
14.1 
0.7 
15.6 
0.2 
5.8 
2.8 
2.8 
1.3 
2.8 
13.4 
100.0 1.8 
1.3 
21.6 
3.1 
10.9 
13.4 
1.0 
15.7 
0.1 
4.2 
1.9 
2.4 
0.8 
1.9 
19.9 
100.0 2.3 
1.6 
22.5 
2.6 
10.2 
13.6 
0.9 
15.7 
0.1 
4.7 
2.2 
2.5 
0.9 
2.2 
17.9 
100.0 
37 
3-1 punti di vendita del commercio al minuto nell'Unione europea 
Il numero dei negozi al minuto nei paesi della Comunità europea è valutato a quasi 4 milioni di unità. Tali 
esercizi si collocano principalmente in Italia, Francia, Germania, Spagna e Regno Unito. Il rapporto fra il 
numero dei punti di vendita e il numero delle imprese è di 1,15 , il che dimostra la preponderanza delle 
imprese con un solo punto di vendita. Il numero di negozi per 1000 abitanti è evidentemente molto elevato 
nei paesi a forte vocazione turistica, come il Portogallo, la Grecia e l'Italia. Ma questo non è il solo fattore a 
intervenire, come si può vedere dal numero delle persone occupate per punto di vendita. Il Regno Unito 
presenta il numero più elevato di persone occupate per punto di vendita, ed uno dei più bassi per quanto 
riguarda il numero di negozi per 1000 abitanti. La Grecia e l'Italia sono in testa per quanto riguarda i negozi 
che occupano il più basso numero di persone. 
Tavola 3:1 punti di vendita del commercio al minuto nell'Unione Europea (1990) 
Belgio l 
Danimarca 
Germania 3 
Grecia2 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 2 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito2 
Islanda 
Norvegia Numero dei Punti di vendita 
punti di vendita1 per 1000 
(1000) abitanti 
Stati Uniti 
Giappone 
1 Dati per il 1986-1990. 
2 Stime Eurostat. 
3 Germania occidentale. 
Fonte: Eurostat. 140.0 
•51.5 
533.7 
184.9 
523.2 
546.1 
31.7 
983.0 
4.4 
119.4 
52.5 
190.0 
39.7 
72.2 
,J33,ë, 
1.7 
39.5 
unii 
1929.3 
1619.8 14.1 
10.0 
8.5 
18.4 
13.4 
9.7 
9.0 
17.1 
11.6 
8.0 
6.9 
19.2 
7.9 
8.5 
8.1 
113. 
6.7 
9.3 
1t2 
8.3 
13.3 Persone 
occupate 
per punto di vendita 
2.0 
3.9 
4.4 
1.8 
2.7 
3.8 
4.1 
2.4 
4.1 
3.4 
4.8 
3.1 
4.6 
4.2 
6,5 
lille; 
4.7 
3.1 
ili 
6.6 
4.2 
38 
Grafico 2; Densità dei punti di vendita del commercio al minuto (1990) 
Austria 
Finlandia 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Svezia 
Germania 
Irlanda 
Francia 
Danimarca 
Lussemburgo 
Spagna 
Belgio 
Italia 
Grecia 
Portogallo mMMMZMMZS 
••••j-iYiViYiìVWi— 
wmmmmfè 
5 10 15 
Numero dei punti di vendita per 1000 abitanti 20 
39 
Ripartizione delle imprese del commercio al minuto in base all'attività 
Per l'insieme dei paesi dell'Unione Europea, quasi il 31 % delle imprese vende principalmente prodotti 
alimentari e bevande, il 18,5 % articoli di abbigliamento e calzature, il 13,4 % prodotti per la casa. Queste 
percentuali variano in misura considerevole da paese a paese. In tal modo, il commercio dei prodotti 
alimentari è particolarmente sviluppato nei paesi mediterranei, ma anche in Irlanda e nel Regno Unito. 
Tuttavia, non bisogna dimenticare che una parte delle divergenze riscontrate possono derivare da difficoltà 
di classificazione secondo l'attività. 
Tavola 4: Ripartizione delle imprese del commercio al dettaglio in base al settore di attività principale 
(%) 
Prodotti 
alimentari, 
bevande, 
tabacco Tessili, 
abbiglia­
mento, 
calzature Prodotti 
per 
la casa Commercio 
automobili­
stico, 
carburanti 
compresi 
Varie Totale Anno 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 1 
Spagna 
Francia 
Irlanda2 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria1 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
UE 15 
Islanda 3-4 
Norvegia1 
SEE 28.0 
24.5 
20.8 
29.5 
39.7 
26.1 
54.0 
33.3 
23.8 
20.0 
27.2 
39.7 
24.3 
23.1 
36.7 
ao.8 
30.7 
29.2 
M8 18.2 
16.4 
15.6 
19.5 
20.3 
19.0 
9.0 
22.8 
18.8 
18.3 
17.3 
18.8 
13.4 
15.8 
8.6 
18<5 
19.0 
16.3 
18<5 12.7 
16.8 
16.9 
14.8 
13.4 
11.2 
4.4 
11.7 
15.6 
21.1 
7.4 
7.4 
10.2 
18.2 
15.7 
114 
9.1 
8.3 
113 10.0 
13.9 
12.5 
7.7 
3.2 
15.3 
11.5 
6.1 
15.5 
8.3 
12.6 
5.5 
13.1 
12.4 
24.6 
10.2 
12.1 
10,2 31.1 
28.5 
34.2 
28.5 
23.4 
28.4 
21.0 
26.0 
26.4 
32.4 
35.5 
28.6 
39.1 
30.6 
14.4 
27.1 
41.2 
34.1 
27,2 100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100,0 
100.0 
100.0 
100,0 1988 
1992 
1992 
1988 
1988 
1992 
1988 
1991 
1993 
1994 
1994 
1993 
1993 
1993 
1992 
1992 
1993 
1 Dati sugli esercizi commerciali 
2 Prodotti alimentari, bevande, tabacco: compresi i caffè nei quali più del 50 % delle bevande alcoliche sono 
consumate sul posto. 
3 Dati sui punti di vendita al dettaglio. 
4 Ad esclusione del commercio di automobili. 
Fonte: Eurostat. 
40 
5- L'occupazione nel commercio al minuto 
All'inizio degli anni 90, la popolazione attiva nel commercio comprendeva un po' più del 70% di lavoratori 
dipendenti, un po' più del 55 % di donne, ed un'aliquota particolarmente elevata di lavoro a tempo parziale 
(quasi il 28 % dell'occupazione dipendente totale). La Grecia e l'Italia, paesi mediterranei, sono quelli con il 
minor numero di lavoratori dipendenti: il lavoro indipendente rimane predominante in tali paesi. Al contrario, 
nei paesi dell'Europa settentrionale, la percentuale dei dipendenti raggiunge o sorpassa l'80%. Per quanto 
riguarda l'occupazione femminile, la percentuale media (55%) è superata nella maggioranza dei paesi 
dell'Europa settentrionale e in Austria. È invece al di sotto della media in Grecia, Spagna, Francia e Italia. 
La frequenza del lavoro a tempo parziale sembra collegata a quella del lavoro femminile, ed è 
particolarmente elevata nei paesi dell'Europa settentrionale. 
Tavola 5: Caratteristiche dell'occupazione nel commercio al minuto 
Aliquota dell'occupazione totale m 
Belgio 1 
Danimarca 
Germania 
Grecia ^ 
Spagna 
Francia3 
Irlanda4 
Italia 
Lussemburgo^ 
Paesi Bassi ^ 
Austria 7 
Portogallo 
Finlandia** 
Svezia 
Regno Unito ^ 
UE 15 9 
Islanda 
Norvegia 
SEE10*11 Lavoratori 
dipendenti Lavoratori a 
tempo 
parziale 
Donne 
54.1 
84.9 
84.8 
28.9 
55.4 
78.0 
72.9 
33.6 
87.4 
80.0 
84.9 
75.8 
81.0 
79.8 
84.4 
70.5 
85.8 
89.0 
70,8 58.1 
52.5 
64.8 
43.6 
51.9 
50.3 
45.6 
44.4 
51.6 
56.7 
62.4 
43.4 
68.8 
60.8 
58.4 
55.2 
63.0 
iiii 17.4 
35.0 
39.0 
3.3 
6.4 
19.3 
23.2 
11.5 
34.6 
13.0 
5.1 
38.2 
38.4 
27.9 
47.0 
28,2 Anno 
1989 
1992 
1993 
1988 
1992 
1993 
1991 
1991 
1993 
1990 
1991 
1993 
1993 
1993 
1991 
1992 
1993 
1 Lavoratori a tempo parziale : stima Eurostat. 
2 Lavoratori dipendenti e a tempo parziale: stima Eurostat. 
3 Donne: 1989. 
4 Donne: stima Eurostat 1988. 
5 Donne e lavoratori a tempo parziale: stima Eurostat 1989. 
6 Donne : stima Eurostat. 
7 Lavoratori a tempo parziale : 1988. 
8 Escluso il commercio automobilistico. 
9 Aliquota dei lavoratori a tempo parziale: Italia e Finlandia escluse. 
10 Quota femminile: Islanda esclusa. 
11 Lavoratori a tempo parziale: Italia, Finlandia e Islanda escluse. 
Fonte: Eurostat. 
41 
Grecia 
Italia 
Belgio 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo 
Francia 
Svezia 
Paesi Bassi 
Finlandia 
Regno Unito 
Austria 
Danimarka 
Germania 
Lussemburgo Grafico 3: Aliquota dei lavoratori dipendenti nell'occupazione totale (1988-1994) 
0 10 20 30 40 50 60 70 
% totale dei lavoratori dipendenti 80 90 
42 
6- Cifra d'affari nel commercio 
La cifra d'affari totale del commercio al minuto nei quindici paesi dell'Unione europea è di circa 1600 
miliardi di ECU all'inizio degli anni 90. Ai fini della comparazione, si ricorda che il Prodotto Interno Lordo, 
somma delle utilizzazioni finali dei beni e dei servizi, si valuta a 5 400 miliardi nel 1992. Quattro paesi, 
Germania, Regno Unito, Francia e Italia, rappresentano il 74 % del totale. La cifra di affari media per 
impresa (471 000 ECU) e per persona occupata (110 000 ECU) presenta forti variazioni a seconda dei 
paesi. Queste disparità esprimono bene la grande diversità dei paesi europei. 
Tavola 6: Caratteristiche della cifra d'affari nel commercio al minuto 
cifra d'affari 
Totale 
(Mrd ECU) m. Cifra d'affari media per: 
impresa lavoratore dipendente Anno 1 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia2 
Spagna 3 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 4 
UË1S 
Islanda 
Norvegia 
£>fcc«. 51.4 
24.8 
430.3 
20.0 
119.8 
260.0 
12.2 
230.0 
3.8 
69.3 
38.1 
26.5 
17.6 
39.6 
283.2 
t626.S 
1.1 
24.0 
1651 >6 3.2 
1.5 
26.5 
1.2 
7.4 
16.0 
0.7 
14.1 
0.2 
4.3 
2.3 
1.6 
1.1 
2.4 
17.4 
100.0 402 
522 
859 
114 
234 
563 
415 
259 
1106 
693 
951 
200 
622 
645 
813 
llllll 
645 
628 
Hill 187 
125 
131 
59 
86 
124 
92 
96 
193 
113 
131 
73 
151 
138 
93 
ili 
135 
195 
HI 1990 
1992 
1992 
1990 
1992 
1990 
1991 
1990 
1993 
1992 
1994 
1993 
1993 
1993 
1992 
1992 
1993 
1 Anno di riferimento per le Cifre d'affari. Può essere diverso per le imprese e per i lavoratori dipendenti. 
2 Stima Eurostat. 
3 Ad esclusione delle imprese del commercio automobilistico. 
4 Cifre d'affari IVA compresa. 
Fonte: Eurostat 
43 
7- Forme di vendita 
Il commercio dei prodotti alimentari in generale ha visto, negli ultimi Cent'anni, uno sviluppo accelerato 
delle nuove formule di vendita (magazzini discount, supermercati e ipermercati). Queste nuove forme di 
attività, che non sono necessariamente avviate da grandi imprese, hanno ridotto considerevolmente 
l'aliquota delle forme di vendita tradizionali. La tavola 7 indica che in Germania, Spagna e Regno-Unito essi 
assorbono più del 75% della distribuzione di prodotti alimentari. 
Tavola 7 : Quota di mercato delle forme di vendita di prodotti alimentari (%) (1994) 
Germania1 Francia1 Italia1 Spagna2 Regno Unito2 
Magazzini "discount" 27.6 
Supermercati 29.7 
Ipermercato (superstores nel 24.3 
Regno Unito) 
Totale parziale 81.6 
Altre forme (superettes, 18.4 
tradizionali, convenience stores) 
Totale 100.0 4.0 
24.6 
30.5 
59.1 
40.9 
100.0 5.7 
27.2 
11.4 
44.3 
55.7 
100.0 9.0 
36.5 
30.5 
76.0 
24.0 
100.0 9.0 
66.0 
75.0 
25.0 
100.0 
1 Sulla distribuzione totale di prodotti alimentari. 
2 Sulla distribuzione dei generi di drogheria. 
Fonte: EHI. INSEE. S&P. NIELSEN. IGD. 
8- Principali gruppi della distribuzione nel mondo 
Tavola 8: I 15 principali gruppi della Distribuzione nel mondo 
Posizione Società Paese 
1° 
2° 
3° 
4° 
5° 
6° 
7° 
8° 
9° 
10° 
11° 
12° 
13° 
14° 
15° Wal Mart USA 
Sears Rebouck USA 
Metro-Kaufhof-Asko D 
K Mart USA 
Tengelmann D 
Ito Yokado J 
Carrefour F 
The Daiei J 
Edeka D 
American Stores USA 
Promodés F 
Safeway USA 
Jusco J 
Super Valu USA 
A & P USA Cifra d'affari 1992 
(miliardi di dollari) 
51 
48 
43(1) 
35 
30 
24,5 
24 
19 
18 
17,5 
17 
15 
14 
12,7 
12 (1) 
(1) Stima 
Fonte: N. D. Basile & R. Garosci "Commercio e Grande Distribuzione: La sfida del 2000" -1995 
44 
9- Principali gruppi europei del commercio al minuto 
La presenza commerciale dei grandi gruppi europei derivanti dal commercio al minuto, attivi principalmente 
nel settore alimentare, indica parimenti che i fenomeni di concentrazione hanno conosciuto un evoluzione 
più rapida nell'Europa settentrionale. Nella squadra di testa dei gruppi europei di vendita al dettaglio, i primi 
sedici, classificati per cifra d'affari, sono tedeschi, francesi e britannici. Gli altri gruppi provengono da Paesi 
Bassi, Belgio, Svezia e Svizzera. Un solo gruppo spagnolo fa parte dei primi venticinque. Alcuni di questi 
gruppi hanno conosciuto una crescita accelerata grazie all'acquisizione di società che effettuano altre forme 
di vendita nell'ambito del settore al minuto. Un marca, in origine collocata nel mercato all'ingrosso e "cash 
and carry", ha incrementato in misura considerevole la propria quota di vendita al dettaglio grazie 
all'acquisizione di una serie di grandi magazzini e di partecipazioni nella distribuzione alimentare. Per la 
stessa ragione, alcune grandi case di commercio per corrispondenza sono state acquistate da catene di 
grandi magazzini. 
Tavola 9 : Principali gruppi del commercio al minuto 
Gruppo Paese Attività principale Cifra d'affari 
1991-1992 
(Mrd ECU) 
Tengelmann Germania Alimentazione 22.8 
Metro1 Germania Alimentazione, non alimentare non specializzata 22.6 
commercio all'ingrosso (cash-and-carry) 
Rewe Germania Alimentazione 18.5 
Carrefour2 Francia Alimentazione 16.2 
Intermarché Francia Alimentazione 15.4 
Ledere Francia Alimentazione 15.3 
Albrecht (Aldi) Germania Alimentazione 13.4 
Edeka Germania Alimentazione 13.2 
J. Sainsbury Regno Unito Alimentazione 13.1 
Promodès 
Teseo 
Pinault-Printemps 
Otto Versand 
Spar 
Casino-Rallye 
Asko 3 
Ahold 
Karstadt 4 
Marks & Spencer 
Schickedanz 5 
ICA 
Delhaize Le Lion 
El Corte Inglés 
Argyll Francia Alimentazione 
Regno Unito Alimentazione 
Francia Grandi magazzini 
Germania Vendita per corrispondenza 
Germania Alimentazione 
Francia Alimentazione 
Germania Alimentazione 
Paesi Bassi Alimentazione 
Germania Grandi magazzini, vendita per corrispondenza 
Regno Unito Grandi magazzini, alimentazione, abbigliamento 
Germania Vendita per corrispondenza, alimentazione 
Svezia Alimentazione 
Belgio Alimentazione 
Spagna Grandi magazzini, alimentazione 
Regno Unito Alimentazione 11.0 
10.8 
10.7 
10.2 
10.1 
10.0 
9.9 
9.8 
9.3 
8.6 
8.4 
7.5 
7.3 
7.1 
7.0 
Vendex 
International Paesi Bassi Non alimentare non specializzata 7.0 
' Controlla la Kaufhof e partecipazioni nella Asko 
2 Controlla l'Euromarché. 
3 Controlla la Coop AG. 
4 Controlla la Neckermann. 
5 Controlla la Quelle. 
Fonti : Eurostat: Institute of Retail Studies (IRSÌ. Sterling University. 
45 
10- Cifra d'affari internazionale dei principali gruppi europei del commercio al minuto 
Durante gli ultimi dieci anni, le iniziative di internazionalizzazione si sono moltiplicate a partire da imprese 
del commercio all'ingrosso e al minuto. Per quanto concerne il commercio alimentare, le iniziative verso 
l'estero sono venute principalmente dai paesi seguenti : Francia, Germania, Regno Unito, Belgio e Paesi 
Bassi. Fra le formule di vendita, le più diffuse al di Jà delle frontiere nazionali sono quella degli ipermercati, 
ad opera di società francesi, ed i "magazzini discount" tedeschi. 
Tavola 10 : Cifre d'affari internazionali dei dettaglianti europei (1990-91) 
Cifra d'affari internazionale 
Società Paese Attività principale Importo 
(Mio ECU) % della cifra 
d'affari totale del 
gruppo 
Tengelmann 
Metro 
Promodès 
Delhaize Le Lion 
Ahold 
Otto Versand 
Carrefour 
Vendex 
International 
Aldi 
Ikea 
Auchan 
J. Sainsbury 
Marks & Spencer 
GUS 
Au Printemps 
La Redoute 
Quelle 
Dixons 
Docks de Francia 
Casino 
Ratners Germania Alimentazione 12 656.4 
Germania Alimentazione, non alimentare 6 036.1 
non specializzata, 
Francia Alimentazione 5 506.2 
Belgio Alimentazione 5 283.0 
Paesi Bassi Alimentazione 4 548.3 
Germania Vendita per corrispondenza 3 602.2 
Francia Alimentazione 3 414.7 
Paesi Bassi Non alimentare non 2 808.7 
specializzata 
Germania Alimentazione 2 520.0 
Svezia Mobili 2 138.2 
Francia Abbigliamento 1 413.2 
Regno Unito Alimentazione 1 356.3 
Regno Unito Grandi magazzini, 1 055.5 
alimentazione, abbigliamento 
Regno Unito Vendita per corrispondenza 1013.6 
Francia Grandi magazzini 986.0 
Francia Vendita per corrispondenza 879.3 
Germania Vendita per corrispondenza 759.9 
Regno Unito Prodotti elettrici 726.2 
Francia Alimentazione 508.4 
Francia Alimentazione 449.3 
Regno Unito Gioielleria, bigiotteria 348.2 55.7 
35.0 
34.4 
72.4 
50.6 
45.9 
31.1 
35.3 
20.0 
76.2 
15.3 
11.8 
12.7 
26.9 
20.2 
35.0 
10.6 
30.6 
13.3 
6.1 
27.6 
Fonti : Eurostat. Institute for Retail Studies (1RS). Sterling University. 
46 
Tavola 11: Principali raggruppamenti europei di approvvigionamento e di 
vendita (1993) 
Raggruppamento Società 
partecipanti Data di 
costituzione Base Cifra d'affari 
1991 (Mrd ECU) 
EMD 
(European Marketing Distribution 
AG) Markant (D) 
NISA Today's (UK) 
Selex (E,l) 
Zev-Markant (A) 
Superkob (DK) 
Musgrave (IRL) 
Uniarme (P) 1988 Svizzera 63.3 
Deuro/MIAG 
(Deuro Buying AG/Metro 
International AG) Metro (D,F,I,A,DK) 
Carrefour (F,E,P) 
Makro (NL) 1990 Svizzera 52.2 
AMS 
(Associated Marketing Services) ICA (S) 
Kesko (SF) 
Allkauf (D) 
Rinascente (I) 
Hakon (N) 
Mercadona (E) 
JMR (P) 
Superquinn (IRL) 1990 Svizzera 46.8 
ERA 
(European Retail Alliance) Ahold (NL) 
Argyll (UK) 
Casino (F) 1989 Lussemburgo 21.9 
Eurogroup Rewe (D) 
Coop (CH) 
Paridoc (F) 
GIB Group (B) 
Vendex Food (NL) 1988 Germania 43.0 
CEM 
(Cooperation Européenne 
de Marketing) Edeka (D, DK) 
CRAI (I) 
Conad (I) 
Booker (UK) 
UDA (E) 1989 Belgio 41.6 
NAF 
(Nordisk Andelsforbund) KF-group (S) 
Coop (DK, I) 
SOK (SF) 
EKA (SF) 
NKL (N) 
CWS (UK) 1918 Danimarca 36.9 
BIGS 
(BIGS Buying International Group 
SPAR) Spar (D.UK.A) 
Axel Dagab (S) 
Unii (N) 
TukoSpar (SF) 
Despar (I) 
Unigro (NL) 
Dagrofa (DK) 
Unigrobel (B) 
BWG (IRL) 
Bernag Ovag (CH) 
Hellaspar (GR) 1990 Paesi Bassi 31.5 
Fonti : Eurostat: Cescom - Université Bocconi. Milan. 
47 
ALLEGATO B 
SETTORI DIRETTAMENTE CONCERNENTI IL COMMERCIO SOGGETTI A 
REGOLAMENTI NAZIONALI 
Norme sulla costituzione delle imprese 
L'Italia e il Belgio regolano le attività commerciali richiedendo il possesso di un diploma 
o esperienza professionale per la concessione di una licenza commerciale. In contrasto, in 
Francia, Germania, Portogallo e Regno Unito, solo talune attività, come la vendita di armi 
e munizioni e quella di bevande alcoliche, sono oggetto di regolamentazione. Per quanto 
riguarda il commercio ambulante, generalmente è richiesta un'autorizzazione o licenza, ma 
le relative modalità e condizioni di rilascio variano da un paese all'altro. Inoltre, sono le 
autorità locali che regolano le condizioni di esercizio di una professione nel proprio territorio 
(autorizzazioni locali, zone ammesse o proibite). 
Regolamentazione del collocamento e della locazione di sedi commerciali 
Per quanto riguarda la costruzione di sedi commerciali, in Italia, Francia e Belgio sono in 
vigore dagli anni settanta regolamenti specifici che richiedono autorizzazione per negozi oltre 
una certa dimensione. La Spagna ha introdotto una legislazione analoga al principio del 
1996. In altri Stati membri, come i Paesi Bassi e la Germania, sono i piani regolatori 
urbanistici che determinano l'utilizzazione di un edificio. In effetti, ogni paese ha il proprio 
particolare sistema di regolazione. Altrettanto dicasi per i regolamenti relativi alla locazione 
di immobili commerciali, con norme precise e relativamente protettive in Francia, la massima 
libertà negoziale fra le parti nel Regno Unito, e tutta una gamma di situazioni intermedie 
negli altri Stati membri. 
Orario di apertura 
Uno degli esempi più rappresentativi della differenziazione fra "politiche nazionali" è 
costituito dai regolamenti relativi agli orari di apertura dei negozi, regolamenti che possono 
avere un impatto importante nelle zone di frontiera. A causa di differenze storiche e 
culturali, tale legislazione varia enormemente da uno Stato membro all'altro. In alcuni paesi, 
ad esempio la Francia, l'orario di apertura non viene regolato direttamente, ma attraverso 
le leggi sul lavoro. Per quanto riguarda l'apertura domenicale, la situazione è ancora più 
complessa, e va da una libertà completa alla chiusura totale: in Scozia e in Svezia, la libertà 
di apertura è la regola, in Francia esistono numerose eccezioni che permettono il lavoro del 
personale dipendente, mentre i titolari possono comunque aprire per conto proprio se lo 
desiderano; in Italia e in Grecia esistono deroghe per le regioni turistiche; in Germania, 
praticamente tutti i negozi sono chiusi. 
Non vi è alcuna legislazione secondaria della Comunità per il settore, e la Corte di giustizia 
ha spesso avuto occasione di pronunciarsi sulle divergenze fra legislazioni nazionali. La 
posizione della Corte è sempre stata la stessa: si ritiene che questi regolamenti siano 
48 
competenza degli Stati membri, e che l'articolo 30 non si applichi se la regolamentazione 
viene applicata uniformemente a tutti gli operatori economici che vendono prodotti nazionali 
nonché provenienti da altri Stati membri, sia in diritto che di fatto1. 
Protezione dei consumatori e pratiche scorrette 
Vi sono numerose direttive Uè relative alla protezione dei consumatori ed alle pratiche 
scorrette (particolarmente per quanto riguarda la pubblicità menzognera, la sicurezza generale 
dei prodotti, le vendite a domicilio, le etichette e l'indicazione dei prezzi, e le condizioni 
contrattuali inique), ma i regolamenti nazionali sono tuttora importanti. Le direttive 
comunitarie in questione possono fungere da base di riferimento su cui molti Stati membri 
hanno elaborato una regolamentazione commerciale più stretta. In settori quali la garanzia 
dei beni di consumo i regolamenti continuano ad essere fissati a livello nazionale, benché vi 
siano iniziative della Comunità2 
Sussistono anche importanti differenze per quanto riguarda i regolamenti relativi alle attività 
promozionali. Per conseguenza, in Belgio vi è una regolamentazione completa e 
particolareggiata dell'argomento (legge del 14 luglio 1991) che copre promozioni speciali, 
svendite, svendite per chiusura dell'attività, sconti e regali promozionali. In Belgio, la 
vendita al di sotto del prezzo di costo è proibita. In Italia, d'altra parte, tali vendite sono 
consentite (legge 80 del 19 Marzo 1980) mentre le svendite, e in particolare quelle per fine 
dell'attività, sono oggetto di stretta regolamentazione. Analogamente, nel Regno Unito e in 
Francia è obbligatorio indicare sia il prezzo originale che quello scontato, in caso di 
riduzione dei prezzi, mentre in Germania non sussistono obblighi in materia. 
Vedi casi: Torfaen Borough Council, 23.11.1989, C-145/88, Ree. p.3851; Conforama, 
28.02.1991, C-312/89, Ree. p.997; Norwich City Council, 16.12.1992, C-169/91; Punto Casa 
SpA, 02.06.1994, C-69/93 e C-258/93. 
Proposta di direttiva sulla vendita di beni di consumo e associate garanzie, COM(95) 520 def 
del 18.6.1996. 
49 
ALLEGATO C 
ELENCO PARTICOLAREGGIATO DEI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI Uè 
Legislazione Uè che interessa direttamente il commercio 
Esistono numerose direttive concernenti l'attuazione della libertà di costituzione di imprese 
e la libertà di fornitura di servizi: 
i. Ingrosso (direttiva 64/223/CEE) 
ii. Dettaglio (direttiva 68/363/CEE) 
iii. Intermediari commerciali, industria e artigianato (direttiva 64 224/CEE) 
iv. Agenti commerciali (direttiva 86/653/CEE) 
v. Commercio ambulante (direttiva 75/369/CEE) 
vi. Teleshopping(direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere"). 
Armonizzazione tecnica e rimozione delle barriere causate dalle variazioni 
della legislazione nazionale sui prodotti (regolamenti principali) 
Una prima serie di direttive (orizzontali) sulla composizione dei prodotti interessa i relativi 
ingredienti: 
i. direttiva sugli additivi alimentari autorizzati (89/107/CEE) 
ii. direttiva sui coloranti (62/2645/CEE - 94/36/CE) 
iii. direttiva sui dolcificanti (94/36/CEE) 
iv. direttiva sugli additivi diversi da coloranti o dolcificanti (81/712/CEE -
95/2/CE) 
v. direttiva sugli aromi (88/388/CEE) 
vi. direttiva sull'inventario delle materie prime e delle sostanze utilizzate per la 
preparazione degli aromi (88/389/CEE) 
vii. direttiva sui conservanti (64/54/CEE) 
viii. direttiva su specifici criteri di purezza per i conservanti (65/66/CEE) 
ix. direttiva su emulsionanti, stabilizzanti, addensanti e gelificanti (74/329/CEE) 
x. direttiva su specifici criteri di purezza per emulsionanti, stabilizzanti, 
addensanti e gelificanti (78/663/CEE) 
xi. direttiva sui criteri di purezza per gli antiossidanti (78/664/CEE) 
xii. direttiva sull'acido erucico (76/621/CEE) 
Le direttive sui metodi di fabbricazione regolano vari aspetti del processo di produzione. 
i. direttiva sui metodi di analisi quantitativa di mischie binarie di fibre tessili 
(72/276/CEE) 
ii. direttiva sui metodi di analisi quantitativa di mischie ternarie di fibre tessili 
(73/44/CEE) 
50 
Una diversa serie di direttive (verticali) contiene legislazione su specifici prodotti alimentari: 
i. direttiva sul cacao e cioccolata (73/241/CEE) 
ii. direttiva sullo zucchero (73/437/CEE) 
iii. direttiva sul miele (74/409/CEE) 
iv. direttiva sui succhi di frutta e prodotti simili (93/77/CEE) 
v. direttiva su confetture, gelatine, marmellate di frutta e crema di marroni 
(79/693/CEE) 
vi. direttiva sul latte conservato (76/118/CEE) 
vii. direttiva su caseine e caseinati alimentari (85/503/CEE) 
viii. direttiva sulle acque minerali naturali (80/777/CEE) 
ix. direttiva sulle acque destinate al consumo umano (80/778/CEE) 
x. direttiva sugli estratti di caffè e di cicoria (85/59/CEE) 
Il programma per il mercato interno prevede le seguenti direttive in materia di imballaggi per 
la composizione dei materiali e degli articoli destinati a venire a contatto con gli alimenti : 
i. direttiva sul cloruro di vinile monomero (78/142/CEE) 
ii. direttiva sulla verifica della migrazione dei costituenti dei materiali e degli 
oggetti di materia plastica (82/711 /CEE) 
iii. direttiva sugli oggetti di ceramica (84/500/CE 
iv. direttiva sulla plastica (82/711/CEE) 
v. direttiva sulla pellicola di cellulosa rigenerata (93/10/CEE) 
Diverse misure legislative si riferiscono all'igiene e sicurezza dei prodotti: 
i. direttiva sull'igiene e i prodotti alimentari (93/43/CEE) 
ii. regolamento sui contaminanti nei prodotti alimentari (93/315/CEE) 
iii. direttiva sul rumore aereo emesso dagli apparecchi domestici (86/594/CEE) 
iv. direttiva sulla sicurezza dei giocattoli (88/378/CEE) 
Le seguenti direttive e regolamenti si riferiscono all'etichettatura: 
i. direttiva sull'identificazione delle derrate alimentari per partita (89/396/CEE) 
ii. direttiva sull'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari (90/496/CEE) 
iii. regolamento sulle bevande alcooliche (1576/89) 
iv. direttiva sull'indicazione dei prezzi dei prodotti alimentari (79/581/CEE) 
v. direttiva e risoluzione sull'indicazione dei prezzi dei prodotti non alimentari 
(88/314/CEE - Risol. del 7.6.1988) 
iv. direttiva sull'indicazione mediante etichettatura del consumo di energia degli 
apparecchi domestici (92/75/CEE) 
vii. direttiva su etichettatura ed informazioni uniformi relative ai prodotti 
concernenti l'indicazione del consumo di energia e di altre risorse degli 
apparecchi domestici (92/75/CEE) 
viii. direttiva sulle denominazioni del settore tessile (71/307/CEE) 
ix. regolamento sulle indicazioni geografiche e sulla designazione d'origine (Reg. 
(CEE) n. 2081/92) 
51 
La legislatura seguente si riferisca a verifica, certificazione e applicazione: 
i. direttiva sulla procedura di verifica dei criteri di purità per taluni additivi 
(87/712/CEE) 
ii. direttiva sulla certificazione dei prodotti alimentari destinati ad 
un'alimentazione particolare (89/398/CEE) 
iii. decisione sul comitato permanente per i prodotti alimentari (85/7/CEE) 
iv. decisione sul comitato consultivo per i prodotti alimentari (80/1073/CEE) 
v. direttiva sull'ispezione ufficiale dei prodotti alimentari (93/99/CEE) 
vi. direttiva su misure addizionali concernenti il controllo dei prodotti alimentari 
(89/397/CEE) 
vii. direttive sui metodi di analisi necessari per controllare la composizione dei 
cosmetici (80/1335/CEE, 82/434/CEE, 83/514/CEE, 85/490/CEE, 
93/73/CEE) 
Eliminazione dei controlli alle frontiere e delle formalità di frontiera 
Vari regolamenti e direttive vertono sull'eliminazione dei controlli alle frontiere: 
i. regolamento sul transito comunitario (3648/91) 
ii. regolamento sull'utilizzazione dei formulari TIR e ATA nel transito 
comunitario (3237/96) 
iii. regolamento sull'abolizione delle formalità doganali ai varchi di frontiera 
interni (3648/91) 
iv. regolamento sull'eliminazione dei controlli sui trasporti alle frontiere 
(4060/89) 
v. regolamento sull'eliminazione di taluni controlli effettuati alle frontiere interne 
nel settore dei trasporti su strada e per via navigabile, e loro applicazione alla 
frontiera esterna della Comunità (4060/89) 
vi. direttiva sull'esonero dall'IVA per l'importazione finale di merci 
(83/181/CEE) 
xi. direttiva sul rimborso dell'IVA ai soggetti passivi non residenti all'interno del 
paese (79/1072/CEE) 
Tassazione indiretta (IVA e accise) - direttive principali 
i. Sesta direttiva del Consiglio sulla base imponibile uniforme (77/388/CEE, 
ultimo emendamento 94/42/CE) 
ii. Ottava direttiva del Consiglio relativa alle imposte sulla cifra d'affari -
rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti 
all'interno del paese (79/1072/CEE) 
iii. Tredicesima direttiva del Consiglio relativa alle imposte sulla cifra d'affari -
rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti 
all'interno della Comunità (86/560/CEE) 
iv. direttiva sulle accise: regime generale, detenzione e circolazione dei prodotti 
soggetti ad accisa (92/12/CEE, emendamenti 92/108/CEE e 94/74/CE) 
v. direttiva sul ravvicinamento delle imposte sulle sigarette (92/79/CEE) 
vi. direttiva sul ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle 
52 
sigarette (92/80/CEE) 
vii. direttiva sull'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali 
(92/81/CEE) 
viii. direttiva sul ravvicinamento dei tassi delle accise sugli oli minerali 
(92/82/CEE) 
ix. direttiva sull'armonizzazione delle strutture delle accise su alcool e bevande 
alcooliche (92/83/CEE) 
x. direttiva sul ravvicinamento dei tassi delle accise su alcool e bevande 
alcooliche (92/84/CEE) 
xi. direttiva sulle imposte diverse dalle imposte sulla cifra di affari che 
interessano il consumo di tabacco lavorato (95/59/CEE) 
Liberalizzazione dei trasporti su strada 
Un importante quadro legislativo supporta la creazione del mercato interno nei trasporti su 
strada mediante autocarro. 
i. regolamento sui trasporti su strada fra Stati membri (881/92/CEE ) 
ii. regolamento sul cabotaggio interno per il trasporto di merci su strada 
(3921/91) iii. proposta di direttiva riguardante l'accesso alla 
professione di trasportatore di viaggiatori su strada e reciproco 
riconoscimento dei diplomi (74/562/CEE). 
Pertinente legislazione ambientale 
i. regolamento su un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di 
qualità ecologica (880/92/CEE) 
ii. direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (94/62/CE) 
iii. direttiva sulle pile e gli accumulatori contenenti sostanze pericolose 
(91/157/CEE). 
53 
ALLEGATO D 
VARIE AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO CHE INTERESSANO IL 
COMMERCIO 
a. Legislazione per la protezione dei consumatori 
I commercianti sono a diretto contatto con i consumatori - la clientela - e, per conseguenza, 
il commercio e la distribuzione sono direttamente interessati dalle misure per la protezione 
dei consumatori. Sono attualmente in corso di elaborazione vari regolamenti in materia, 
particolarmente per quanto riguarda la sicurezza e la qualità dei prodotti, la sicurezza delle 
transazioni (in particolare per quanto concerne l'indicazione dei prezzi, prezzi unitari, 
pubblicità, credito ai consumatori e condizioni inique), nonché garanzia dei prodotti e ricorso 
alla giustizia. Viste queste trasformazioni, che si ripercuotono direttamente sulla vita dei 
cittadini dell'Ue, il commercio annette la massima importanza alla fornitura ai consumatori 
di adeguate informazioni e di prodotti e servizi conformi alla legislazione, fornitura che deve 
avere inizio al punto di vendita. La Comunità ha approvato la direttiva 84/450/CEE sulla 
pubblicità menzognera ed una proposta di direttiva sulla pubblicità comparativa (modifica 
dell'esistente direttiva sulla pubblicità menzognera). In base alla direttiva del Consiglio 
85/374 concernente la responsabilità per prodotti difettosi, tale responsabilità si estende agli 
importatori dei prodotti nella Comunità e ai relativi fornitori, qualora il produttore non possa 
essere identificato. 
b. Legislazione sulla concorrenza 
La risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 19943 sulla politica a favore delle PMI ha invitato 
gli Stati membri e la Commissione a esaminare, mediante una consultazione reciproca, la 
misura in cui i provvedimenti legislativi degli Stati membri o della Commissione potrebbero 
comportare un carico aggiuntivo per le PMI, in particolare "esaminando le possibilità di 
cooperazione fra le PMI (ad esempio reti di cooperazione per acquisti e vendite consociate) 
nel quadro del diritto comunitario sulla concorrenza". 
I principi enunciati dagli articoli 85 e 86 del Trattato costituiscono la base del sistema di 
esenzioni individuali e per categoria, mentre il franchising, in particolare, ha potuto godere 
di una siffatta esenzione fin dal 1988. La Commissione sta preparando un Libro verde sulle 
restrizioni verticali che presenta una panoramica delle precedenti politiche della Commissione 
stessa, esamina come e fino a che punto siano stati attuati gli accordi e le esenzioni esistenti, 
e stabilisce le opzioni per le future azioni dell'Ue. Verrà messa in evidenza la necessità di 
analizzare i rapporti fra produttori, grossisti e dettaglianti. 
È vitale garantire che sussistano le condizioni per una leale concorrenza fra attori economici, 
garantendo nel contempo le medesime opportunità di mercato. La Commissione continuerà 
ad esaminare il problema di come meglio consentire alle varie forme di consociazione, e in 
particolare ai raggruppamenti commerciali, libero accesso alle forme organizzative e 
gestionali che sembrano essere più adatte alla situazione del mercato. Attualmente, i servizi 
GU C 294 del 22.10.1994, pag.6. 
54 
della Commissione stanno esaminando la questione di come meglio conciliare questi sviluppi 
con la necessità di rispettare i principi di accesso aperto e non discriminazione che 
costituiscono l'essenza della politica della concorrenza.. 
e. Legislazione alimentare 
Esiste un corpus considerevole di legislazione comunitaria relativa ai prodotti alimentari, in 
particolare ai provvedimenti concernenti etichette, additivi, materiali in contatto con i prodotti 
alimentari e igiene degli alimenti. Tale legislazione mira ad assicurare un elevato livello di 
salute e sicurezza, protezione del consumatore, eque condizioni di concorrenza e libero 
movimento dei prodotti nell'ambito del mercato interno. La Commissione intende presentare 
un Libro verde sui principi generali della legislazione alimentare a livello Uè. 
d. Autoregolazione 
Le discussioni sulla regolazione delle attività commerciali hanno indotto la Commissione, 
nella sua comunicazione del 1991, a raccomandare l'autoregolazione delle professioni 
commerciali, concetto fatto proprio dal Consiglio nelle conclusioni del 30 giugno 1992. 
Essendo elaborati da professionisti del settore e basandosi pertanto sui disposti del diritto 
civile per quanto riguarda i rapporti fra operatori economici, i codici di comportamento 
possono sperare nelle collaborazione di coloro ai quali si applicano. Il settore commerciale 
è molto favorevole a codici europei di comportamento per quanto concerne i rapporti fra le 
imprese o quelli fra imprese e consumatori, perché tali codici costituiscono uno strumento 
giuridicamente flessibile nel rispetto del principio della certezza del diritto e svolgono un 
ruolo complementare al corpus della legislazione comunitaria. Essi favoriscono il 
funzionamento del mercato interno e della concorrenza, riducendo le barriere commerciali 
fra Stati membri con l'armonizzazione delle pratiche commerciali. Inoltre, tali codici 
favoriscono l'efficienza economica riducendo la conflittualità con i clienti, in particolare 
consentendo di dirimere rapidamente le controversie internazionali grazie a meccanismi di 
mediazione e arbitraggio. La Commissione ha già indicato che le procedure extragiudiziarie 
possono svolgere un ruolo importante nella risoluzione delle dispute in materia di problemi 
dei consumatori ogni qualvolta siano stati definiti un minimo di criteri al fine di assicurare 
la trasparenza della procedura e l'indipendenza dei responsabili per la composizione delle 
liti4. In questo contesto, le organizzazioni di categoria rappresentate in seno al CCD hanno 
elaborato e presentato all'attenzione del comitato stesso codici professionali di comportamento 
in materia di franchising, vendite per corrispondenza e, nel 1995, vendite dirette. 
e. Politica dei trasporti 
La disponibilità di trasporti efficienti ad un prezzo ragionevole è cruciale per il successo delle 
attività di commercio e distribuzione. L'attuale politica comunitaria dei trasporti è destinata 
a condizionare la fisionomia, e in certa misura le opzioni, del settore dei trasporti nel 
prossimo decennio. La rete transeuropea di trasporti permetterà di disporre di corridoi sui 
Comunicazione della Commissione "Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia 
e la risoluzione delle dispute dei consumatori nel mercato interno", COM(96)13 definitivo del 
14.02.1996. 
55 
quali i trasporti saranno convogliati da un'estremità all'altra dell'Europa. La Commissione, 
inoltre, va adoperandosi attivamente al fine di promuovere lo sviluppo continuato di trasporti 
multi-modali rispettosi delll'ambiente. Ciò richiede un insieme equilibrato di politiche tali 
da favorire lo sviluppo di sistemi di trasporto coerenti e integrati per la Comunità nel suo 
complesso. Varie politiche approvate di recente dalla Commissione promuovono lo sviluppo 
di flussi di trasporto efficienti, sostenibili e regolari, per passeggeri e merci. Tali politiche 
avranno ripercussioni sulle future attività di programmazione in materia di trasporti e relativi 
costi, nonché sugli operatori delle reti della distribuzione e del commercio stesso. 
/. Politica energetica 
L'andamento del commercio dipende dall'energia, sotto forma di elettricità per quanto 
riguarda le attività di gestione o di carburanti per convogliare i prodotti ai mercati. La 
legislazione comunitaria nel settore * dell'energia, mirante all'integrazione dei mercati 
energetici, alla sicurezza degli approvvigionamenti e alla protezione ambientali, è dunque 
importante per lo sviluppo del commercio. 
In particolare, le attuali iniziative per la liberalizzazione del mercato interno dell'elettricità 
e del gas naturale contribuiranno a prezzi più competitivi dei rifornimenti energetici necessari 
per lo sviluppo del commercio. Inoltre, questo processo di integrazione permetterà un 
aumento del volume globale delle attività commerciali facendo sì che gas ed elettricità 
divengano gradatamente materie prime soggette alle leggi della concorrenza. 
g. Politica dell'ambiente 
Il raggiungimento di un elevato livello di protezione ambientale in tutta l'Unione europea 
costituisce un importante elemento di cui il commercio deve tenere conto al fine di 
contribuire ad uno sviluppo sostenibile. Il commercio rappresenta un anello di grande 
importanza nella catena della produzione, con ripercussioni sull'ambiente come nel caso dei 
trasporti e degli imballaggi. Anche gli operatori commerciali sono costituiti da imprese, che 
devono quindi cercare di utilizzare mezzi di trasporto più sostenibili e di ridurre i consumi 
energetici e la produzione di rifiuti. Una possibilità in tal senso sarebbe costituita dalla 
creazione di un sistema di gestione ambientale. 
Gli effetti ambientali del commercio non si limitano agli aspetti puramente commerciali della 
catena della produzione, ma, dato il ruolo di intermediazione del settore, si ripercuotono 
anche sui produttori e sui consumatori. Il settore può quindi incoraggiare i fabbricanti a 
sviluppare e produrre prodotti più verdi. II commercio può inoltre svolgere un ruolo 
importante per quanto riguarda gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, come nel caso 
degli imballaggi, promozione del riciclaggio e creazione di mercati per prodotti riciclati, 
come pure la raccolta di dati in materia di rifiuti. Inoltre, i commercianti possono svolgere 
un ruolo significativo dal punto di vista della trasmissione ai consumatori di informazioni 
ambientali. 
h. Dialogo sociale 
Un dialogo sociale sul commercio a base settoriale si è svolto fra la federazione europea che 
rappresenta i settori del commercio all'ingrosso e al minuto (EuroCommerce) e il sindacato 
56 
europeo che rappresenta i lavoratori del settore (Eurofiet). Queste due organizzazioni hanno 
intavolato un dialogo sociale a contare dal 1983. Nel 1993, EuroCommerce e Eurofiet si 
sono riconosciute reciprocamente come controparti sociali ai sensi degli articoli 3 e 4 
dell'Accordo sulla politica sociale. Questo dialogo sociale ha portato, nel 1988, alla firma 
di un memoramdum in materia di formazione professionale nel settore delle vendite al 
dettaglio. Vari progetti sono stati effettuati dalle parti sociali, con il sostegno di contributi 
comunitari sulla base di partnership transnazionali: ad esempio, un progetto nell'ambito del 
programma FORCE concernente la formazione a distanza di datori di lavoro e lavoratori 
dipendenti nel settore commerciale, e un altro progetto, denominato ASSIST, relativo ad 
attività di formazione per dirigenti delle PMI e nuovi dipendenti. Il 18 settembre 1996 la 
Commissione ha approvato una comunicazione concernente lo sviluppo del dialogo sociale 
a livello comunitario. 
i. Statistiche 
In mancanza di informazioni attendibili, gli operatori economici possono prendere le loro 
decisioni unicamente sulla base di ipotesi o stime, un processo che comporta necessariamente 
l'esistenza di disuguaglianze fra gli operatori in quanto le PMI non hanno i mezzi per 
effettuare ricerche su vasta scala. E dunque importante per tutti coloro che sono interessati 
al commercio, si tratti di enti pubblici o di operatori economici, disporre di statistiche ed 
analisi economiche che permettano di meglio prendere le decisioni necessarie e di meglio 
rispondere alle esigenze di cambiamento. 
La qualità delle informazioni statistiche sui settori distributivi non è sufficiente, attualmente, 
per consentire più di una semplice panoramica generale della situazione e delle tendenze della 
distribuzione. Lo sviluppo, in cooperazione con l'Eurostat, di un vero sistema di statistiche 
commerciali europee permetterà di analizzare i dati economici a livello regionale, nazionale 
o comunitario. È necessario incrementare la disponibilità di statistiche aggiornate, 
comparabili e attendibili, attribuendo a siffatte statistiche un'elevata priorità e mettendole a 
disposizione degli utenti, e in particolare delle imprese, mediante reti elettroniche ed 
istituzionali europee. 
Per conseguenza, al fine di migliorare le informazioni statistiche, un'appendice sul 
"commercio" è stata integrata nelle proposte norme relative alle statistiche strutturali sulle 
attività economiche presentate dalla Commissione il 3 aprile 19955, attualmente in attesa 
dell'approvazione del Consiglio. Parallelamente, è attualmente in discussione con gli Stati 
membri un allegato al progetto di regolamento sulle statistiche a breve termine, che dovrebbe 
essere sottoposto al Consiglio fra breve. Nell'ambito del CCD, tale iniziativa ha avuto il 
sostegno dei rappresentanti delle associazioni di categoria: se gli oneri delle aziende 
commerciali devono essere per quanto possibile ridotti, gli operatori economici devono poter 
disporre di statistiche attendibili e particolareggiate. Alcuni studi statistici sono già stati 
preparati e pubblicati dall'Eurostat in collaborazione con la DG XXIII6. Sono stati elaborati 
GU C 146 del 13.6.1995. ^ 
"11 commercio al dettaglio nel mercato unico europeo 1993" e "Il commercio al dettaglio nello 
spazio economico europeo", 1993 e 1995, Eurostat e DG XXIII. 
57 
manuali metodologici che sono stati messi a disposizione degli statistici nazionali al fine di 
ottenere statistiche accurate e comparabili nei diversi paesi dell'Unione europea. 
j. Programmi pilota 
La Commissione incoraggia la modernizzazione delle imprese commerciali attraverso i 
programmi pilota COMMERCE 2000. Queste azioni, direttamente sostenute dalla 
Commissione, si propongono di promuovere la cooperazione commerciale mediante l'impiego 
delle nuove tecnologie, di mettere in risalto le pratiche migliori e di recare un contributo alla 
scelta delle tecnologie più appropriate, tenendo conto delle singole situazioni. I risultati 
hanno dimostrato l'impatto delle nuove tecnologie sul processo di cooperazione commerciale, 
e l'importanza delle attività di formazione a sostegno delle relative trasformazioni. 
k. Politiche strutturali 
I Fondi strutturali dell'Ue disponibili per i diversi obiettivi e le diverse regioni non escludono 
la possibilità di essere utilizzati anche a vantaggio del commercio se lo Stato membro o la 
regione in questione ritiene che il commercio sia importante per la rinascita di una 
determinata zona. Merita ricordare che, nel quadro dei Fondi strutturali, l'obiettivo della 
Commissione è lo sviluppo territoriale: questi interventi a favore del commercio devono 
pertanto collocarsi nell'ambito di un progetto di sviluppo o strategia di riconversione globale, 
che implica un insieme di azioni integrate e programmate. Il Portogallo, ad esempio, fino 
dalla prima fase della programmazione per i Fondi strutturali nel 1988, ma in particolare per 
il periodo di programmazione 1994-1999, ha previsto che parte del programma operativo 
relativo alla modernizzazione del tessuto economico concernesse il commercio e i servizi. 
Le iniziative comunitarie, che svolgono una funzione complementare rispetto ai programmi 
approvati dagli Stati membri, interessano zone o temi particolari e permetteranno agli Stati 
membri di ricevere oltre 14 miliardi di ECU nel periodo 1994-1999. Diverse iniziative 
interessano in modo particolare il commercio: l'iniziativa comunitaria a favore delle PMI (in 
particolare, il programma nazionale presentato dalla Spagna comprende azioni specifiche per 
il commercio e la distribuzione), ADAPT, URBAN, LEADER e INTERREG. 
Altro esempio: per la nuova programmazione dell'obiettivo 2 (conversione economica di zone 
industriali in declino) per il periodo 1997-1999, la Commissione ha trasmesso agli Stati 
membri una serie di linee direttrici e strumenti concernenti il modo di tenere conto del 
commercio al dettaglio nel quadro di una più generale politica per il rinnovamento urbano 
e il rinnovato sviluppo delle zone in declino. Le infrastrutture ed i servizi a carattere 
collettivo collegati allo sviluppo dei negozi di quartiere possono ricevere aiuto dai Fondi 
strutturali in zone in crisi, caratterizzate in particolare da elevati livelli di disoccupazione e 
bassi livelli di sicurezza. Anche la ristrutturazione di edifici e centri commerciali in degrado 
potrebbe essere presa in considerazione. 
In qualità di partecipante allo sviluppo locale, il commercio può utilizzare i Fondi strutturali 
per contribuire alla propria modernizzazione. Si tratta di sensibilizzare gli operatori 
commerciali al fine di prepararli alle trasformazioni future: assistenza tecnica, presentazione 
di aziende modello ecc., creazione di reti di partnership e collaborazione fra piccole imprese, 
indipendentemente dalla forma giuridica utilizzata, nessuna delle quali deve godere di un 
58 
trattamento preferenziale (consorzi di approvvigionamento, catene volontarie o reti di 
franchising), e, infine, modernizzazione e aggiornamento di sbocchi commerciali al fine di 
promuovere il principio di una distribuzione di alto livello gestita nel quadro del commercio 
indipendente organizzato. 
Inoltre, l'impiego delle nuove tecnologie per infrastrutture di comunicazione e gestione dei 
punti di vendita, come pure i programmi di formazione basati su supporti innovativi e adattati 
alle esigenze dei commercianti, possono essere promossi attraverso i Fondi strutturali, così 
come l'attuazione di attività di ingegneria finanziaria. A livello finanziario, le imprese 
commerciali possono offrire poco in termini di garanzie reali, per cui, per favorire gli 
investimenti, è necessario avvalersi di tecniche di ingegneria finanziaria quali lo sviluppo dei 
fondi di garanzia e di tutela reciproca. La recente decisione della BEI di concedere 
finanziamenti ad attività commerciali costituisce un positivo passo avanti per la promozione 
dello sviluppo .delle PMI commerciali. Spetta agli Stati membri, comunque, proporre 
programmi operativi ed approvare le eventuali proposte locali o regionali che comprendano 
il commercio. 
/. Sostegno alla formazione 
Per quanto riguarda la formazione, un numero considerevole di progetti pilota che hanno 
ricevuto un sostegno comunitario nel quadro del programma LEONARDO DA VINCI7 
interessano direttamente le PMI del commercio e distribuzione. L'obiettivo specifico di 
questo programma è di incoraggiare l'accesso delle piccole e medie imprese e dei loro 
dipendenti. Nel quadro del primo invito alla presentazione di proposte lanciato nel 1995, 
sono stati avviati numerosi progetti pilota in materia di formazione professionale con la 
partecipazione di PMI appartenenti ai settori del commercio e della distribuzione: ad 
esempio, un progetto transnazionale mirante ad anticipare gli effetti delle trasformazioni che 
si verificano nei settori del commercio e della distribuzione per i dipendenti a livello meno 
qualificato. Un altro progetto pilota ha cercato di sviluppare un sistema di formazione 
professionale per i dirigenti di PMI nel settore della panificazione artigianale. 
m. Relazioni con i paesi dell'Europa centrale e orientale e 
i paesi terzi non europei del Mediterraneo 
La modernizzazione del commercio nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) è 
importante per promuoverne l'integrazione economica. Su proposta del Comitato per il 
commercio e la distribuzione, nel 1995 sono stati costituiti tre gruppi di professionisti del 
settore che hanno visitato la Russia, l'Ucraina e l'Ungheria per individuare i principali 
problemi del commercio e della distribuzione in tali paesi e per individuare i settori in cui 
tali rappresentanti e le rispettive organizzazioni potevano essere di aiuto. Nuove missioni 
verranno effettuate nel 1996, per quanto possibile in collegamento con i programmi Phare 
e Tacis, al fine di cofinanziare, in particolare, programmi di formazione per dirigenti e 
programmi di assistenza tecnica per lo sviluppo di strutture logistiche della distribuzione 
commisurate ai fabbisogni locali. 
GU L 340 del 29.12.1994, pag.8. 
59 
Un'analoga formula potrebbe essere utilizzata per rafforzare i legami storicamente esistenti 
fra i sistemi distributivi dei paesi affacciati sul Mediterraneo. Simili azioni di formazione 
e assistenza tecnica potrebbero essere inserite nel quadro dei principi illustrati dalla 
"Dichiarazione di Barcellona" approvata' alla Conferenza euro-mediterranea del 17-18 
novembre 1995. 
60 
ALLEGATO E 
INDIRIZZI ISTITUZIONALI 
PARLAMENTO EUROPEO 
Rue Belliard 97-113 
B-1047 Bruxelles 
Intergruppo "Commercio e distribuzione" 
Presidente: Sig. Garosci 
Vicepresidente: Sig. Gasoliba I Bòhm 
Sig. Lange 
Sig. Secchi 
Sig.ra Thyssen 
Telefono: 32-2- 284 25 96 (Sig. Licandro - Segretario generale) 
Telefax: 32-2- 284 90 36 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Rue Ravenstein, 2 
B-1000 Bruxelles 
Direzione A: sezione industria 
Membri della categoria "Commercio" 
Sigg. Andrade 
Folias 
Frerichs 
Giesecke 
Sig.ra Green 
Sigg. Regaldo 
Stollnberger 
Telefono: 32-2- 546 95 98 o 546 96 33 
Telefax: 32-2- 546 97 57 
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COMITATO DELLE REGIONI DELL'UNIONE EUROPEA 
Rue Ravenstein, 2 
B-1000 Bruxelles 
Telefono: 32-2-546 22 11 
Telefax: 32-2-546 28 96 
61 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 530 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 10 08 06 
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