Parere sul Partenariato euromediterraneo

(95/C 301/13)

Il Comitato economico e sociale, in data 21 dicembre 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul Partenariato euromediterraneo.

La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Meriano, in data 7 luglio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 14 settembre 1995, nel corso della 328a sessione plenaria, a maggioranza con un'astensione, il seguente parere.

SINTESI

Premessa, motivazioni della proposta e suoi tratti caratterizzanti

0.1. Il parere di iniziativa del Comitato, che si fonda sui tre documenti preparatori elaborati finora dalla Commissione, si esprime favorevolmente intorno all'impostazione generale del progetto a condizione che la Commissione ed il Consiglio recepiscano le osservazioni di seguito formulate e che esse trovino effettiva rispondenza nelle decisioni conseguenti. Esso apprezza in primo luogo la connessione tra aspetti economici e politici, sviluppo e sicurezza, ed il ricorso generalizzato a strumenti multilaterali, caratteristiche che giudica sostanzialmente rispondenti agli orientamenti illustrati nelle sue precedenti pronunzie sulla politica mediterranea della Comunità; il progetto rappresenta a suo giudizio un salto qualitativo di grande rilievo, in termini complessivi e non soltanto finanziari, nella misura in cui apre una prospettiva suscettibile di effetti immediati, ma destinata a realizzarsi pienamente nell'arco di una generazione.

0.2. Rilevando poi come la natura globale del rapporto di partenariato sia confermata dalla sua prevista articolazione in dialogo politico, sviluppo economico e sociale durevole ed equilibrato e migliorata comprensione tra le culture, con un rafforzamento della dimensione umana degli scambi, il Comitato, senza nascondersi la difficoltà di un simile approccio, lo condivide pienamente in linea di principio, ritenendolo l'unico adeguato alla gravità e complessità dei problemi dell'area.

0.3. Il Comitato condivide altresì, nelle grandi linee, la struttura istituzionale del progetto, riconoscendo la necessità di addivenire ad un accordo quadro globale, che accresca le potenzialità della cooperazione regionale tra i Paesi delle singole aree del Bacino, creando una zona di prosperità condivisa e ovviando ai rischi che un ritorno al mero bilateralismo potrebbe comportare per lo sviluppo equilibrato dei Paesi MED, anche a danno della loro apertura reciproca.

La dimensione politica

0.4. In tale prospettiva, il Comitato sottolinea come la dimensione propriamente politica del partenariato presupponga la salvaguardia dell'identità culturale delle società interessate, escludendo ogni ipotesi di esportazione di modelli istituzionali e di comportamento rigidamente precostituiti e presupponendo al contrario un dialogo appropriato, non solo con i Governi, ma anche con i rappresentanti della società civile.

Richiamandosi alla preoccupazione, più volte espressa in precedenza, di garantire comunque, nel contesto della cooperazione euromediterranea, un'efficace tutela dei diritti dell'uomo, il Comitato auspica che la prevista introduzione di procedure di monitoraggio periodico degli impegni assunti in materia possa fornire una base oggettiva per soddisfare a questo riguardo le legittime richieste di condizionalità dell'aiuto previste nel quadro del partenariato.

Senza escludere la possibilità di ricorrere in casi estremi ad atti politici di ponderata gravità, quali la riduzione di tale aiuto o la sua canalizzazione attraverso Agenzie non governative, il Comitato ribadisce comunque la propria persuasione che l'impegno per una crescente partecipazione della società civile dei Paesi associati alle iniziative promosse nell'ambito del partenariato costituisca il contributo più fattivo che l'UE può fornire alla tutela dei diritti umani e al consolidamento delle istituzioni e del costume democratico.

Liberalizzazione commerciale, cooperazione economica e loro difficoltà oggettive

0.5. Sul terreno economico, il Comitato tiene a sottolineare anzitutto l'inscindibilità esistente nella proposta, anche in termini cronologici, tra la realizzazione di una zona di libero scambio - da attuarsi con criteri di gradualità, selettività e connessione ad una integrazione regionale tra i partner - e l'attuazione di un correlativo programma di riforme strutturali.

0.6. Per quanto riguarda in particolare l'agricoltura, ove appaiono impraticabili soluzioni radicali, tanto in senso protezionistico, quanto in senso liberalizzatore, esso ritiene che il trasferimento di tecnologie ed il sostegno finanziario dell'UE ai Paesi MED debbano orientarsi in primo luogo verso i paesi i cui governi perseguano attivamente politiche intese a promuovere uno sviluppo agricolo sostenibile e verso le piccole e medie imprese alimentari, con l'obiettivo di favorire il raggiungimento di un soddisfacente livello di autosufficienza alimentare.

0.7. Ricordando d'altra parte come la dimensione esorbitante assunta dal debito estero nell'economia di taluni Paesi MED rappresenti con ogni evidenza un fattore determinante della loro instabilità politico-sociale, il Comitato ritiene ingiustificato prescindere totalmente dalla valutazione di questo delicato aspetto del problema nel prospettare un'ipotesi credibile di partenariato euromediterraneo, come hanno fatto viceversa finora i successivi documenti della Commissione.

0.8. Riferendosi poi alle prospettive della cooperazione industriale, ove si sono manifestati preoccupanti segnali di crisi, il Comitato attribuisce fondamentale importanza all'accoglimento della proposta della Commissione secondo cui gli Accordi di associazione UE-MED dovrebbero fornire un quadro di garanzie giuridiche capace di incentivare gli investimenti degli operatori comunitari favorendo in via prioritaria joint-venture e cooperazione industriale con particolare riguardo alle PMI ed estendendo il sostegno finanziario ai programmi di investimento infrastrutturale.

0.9. Il Comitato sottolinea altresì la funzione centrale da attribuirsi a tutti questi fini alla cooperazione tecnico-scientifica, con particolare riferimento ai sistemi di monitoraggio proposti, per quanto riguarda tra l'altro il settore energetico, quello ambientale e quello della pesca.

Il programma globale di aiuto MED

0.10. Il Comitato attribuisce preminente rilevanza all'entità e alla continuità e prevedibilità a medio termine dei mezzi finanziari che l'UE dovrà porre a disposizione dei partner mediterranei attraverso il programma di aiuto 1995-1999, data anche la natura strutturale dei problemi da affrontare, la cui progressiva soluzione costituisce il presupposto della stessa realizzazione di una zona di libero scambio euromediterranea.

0.11. In tale ordine di idee, pur ritenendo l'ammontare indicativo dell'aiuto di bilancio proposto dalla Commissione ancora inadeguato rispetto a quanto richiesto dalla situazione oggettiva, il Comitato rileva che la somma proposta, cumulandosi a quella di analogo importo sulle risorse proprie della BEI ed ai contributi bilaterali degli Stati membri, potrebbe rafforzare l'impatto complessivo dell'intervento comunitario, anche attraverso opportune combinazioni tra i canali disponibili; per quanto attiene alla ripartizione settoriale dell'aiuto, considera complessivamente condivisibili gli obiettivi indicati, ma ritiene necessaria una articolazione delle proposte che tenga conto del diverso livello di sviluppo dei singoli partner in relazione alle diverse priorità settoriali.

0.12. Il Comitato manifesta comunque vivo consenso per il suggerimento, fornito dai documenti della Commissione, di una maggiore flessibilità nell'uso degli interventi finanziari al fine di consentire, attraverso una programmazione pluriennale sufficientemente elastica, un uso discrezionale dei fondi disponibili, a vantaggio dei Paesi maggiormente impegnati sulla via della riforma delle rispettive economie e su quella del libero scambio; in tale ordine di idee, il Comitato si richiama espressamente alla propria proposta di accordi di sviluppo di cui siano contraenti la Commissione europea, i Governi dei Paesi MED e gli ambienti economico-sociali, perseguendo obiettivi specifici all'interno di un piano di sviluppo con impegni contrattuali di tipo commerciale e impegni finanziari.

0.13. Il Comitato saluta altresì con soddisfazione la proposta di un programma di azione per la lotta alla corruzione, sollecitando la messa a disposizione di risorse finanziarie a sostegno di progetti di questa natura.

Cooperazione interregionale e associazioni subregionali

0.14. Per quanto riguarda la cooperazione interregionale mediterranea, il Comitato si richiama al proprio recente parere sull'argomento, di cui si riportano in Allegato le proposte più interessanti sotto il profilo del partenariato; esso si pronunzia altresì a favore dello sviluppo di associazioni subregionali tra i Paesi MED.

La dimensione sociale e umana

0.15. Il Comitato condivide pienamente la tesi della Commissione secondo cui, per quanto le spese sociali siano di norma responsabilità dei Governi interessati, il rischio che ai fattori di depressione sociale già presenti nell'attuale situazione dei Paesi MED (costo sociale dei processi di aggiustamento strutturale, rapido incremento demografico, massiccio esodo rurale) possa cumularsi un aggravamento delle disuguaglianze motivato da possibili, temporanei contraccolpi negativi dello stesso ancoraggio economico all'Europa, giustifica il contributo della Comunità al rovesciamento di tali tendenze negative, anche in relazione ai danni che le deriverebbero dal loro aggravarsi; esso si propone quindi di seguire con la massima attenzione i concreti sviluppi delle iniziative da assumersi nelle numerose materie di carattere sociale indicate dai documenti della Commissione e ne condivide altresì la persuasione che la dimensione sociale del partenariato sia per sua natura inseparabile da quella culturale, per quanto attiene in particolare alla lotta al razzismo e alla xenofobia attraverso la conoscenza reciproca.

Il Comitato nota con soddisfazione che il ruolo chiave svolto dalla donna nel processo di sviluppo è apprezzato pienamente e che si attribuisce assoluta priorità all'incentivazione del suo coinvolgimento nelle attività politiche e sociali, così da garantire la promozione delle pari opportunità e dei diritti umani.

La cooperazione decentrata

0.16. Il Comitato riafferma che l'obiettivo della cooperazione decentrata, perseguito dalla Comunità fin dall'avvio della Nuova Politica Mediterranea (NPM), presuppone il pieno coinvolgimento degli ambienti socioprofessionali, con la costante preoccupazione di favorire lo sviluppo delle PMI e con una specifica attenzione al settore informale, lasciando ai soggetti locali l'autonomia indispensabile alla promozione delle iniziative consentite e richieste dalle singole situazioni.

Esso saluta pertanto con soddisfazione l'accento politico posto su tale obiettivo dalla relazione di sintesi della Commissione, esprimendo tuttavia la preoccupazione che il risultato di tale orientamento possa essere frustrato da meccanismi di gestione burocratici e talora contraddittori.

Il coinvolgimento degli ambienti socioeconomici

0.17. Il Comitato, che tiene a ricordare l'importanza del lavoro svolto negli ultimi anni per aprire la strada ad un'efficace presenza degli ambienti socioeconomici sul terreno della cooperazione, rivendica la propria specifica responsabilità in questa materia, specie nell'ambito di un modello di cooperazione decentrata, esprimendo il proprio rammarico per l'assenza - nel documento della Commissione che tocca questo tema - di ogni riferimento alle proposte (MED-Reg e MED-Partner) da esso formulate a suo tempo e a cui la Commissione non ha finora dato seguito.

Il Comitato considera comunque oltremodo positiva la decisione assunta ad iniziativa del Governo spagnolo di convocare a Barcellona, subito dopo la Conferenza interministeriale euromediterranea, un Forum non governativo e si compiace del pari della recente iniziativa del Consiglio economico e sociale spagnolo di promuovere, a margine di tale Forum, un incontro tra una propria delegazione ed analoghe delegazioni dei Consigli dei Paesi mediterranei dell'UE, dello stesso Comitato economico e sociale e dei Consigli esistenti in alcuni Paesi partner, ovvero di altre espressioni rappresentative degli ambienti socioprofessionali, ritenendo che tale iniziativa possa segnare l'avvio di regolari contatti tra tutti gli organismi interessati, secondo un auspicio più volte espresso in passato.

I negoziati in corso e i problemi delle singole aree

0.18. Per quanto attiene ai negoziati in corso e ai problemi aperti nelle singole aree del bacino mediterraneo - caratterizzate esse stesse da un sensibile squilibrio tra il livello di sviluppo della riva orientale e quello della riva meridionale - il Comitato :

- prende atto con soddisfazione delle decisioni assunte il 6 marzo scorso circa le prospettive di apertura delle procedure di adesione di Malta e Cipro all'UE ma ritiene che tali adesioni debbano essere trattate al di fuori del negoziato con i PECO, data la loro natura del tutto diversa;

- gravemente preoccupato per gli sviluppi della situazione politica turca nel periodo successivo alla conclusione degli accordi per la realizzazione dell'unione doganale - sviluppi che hanno condotto alla sospensione della loro ratifica da parte del Parlamento europeo - ribadisce tuttavia il giudizio espresso in precedenti occasioni circa l'ampiezza delle prospettive che tale unione aprirebbe ad entrambi i partner in termini economici e, pur concordando circa la linea di fermezza assunta in questa circostanza, si augura che le giustificate pressioni possano concorrere a ristabilire nel prossimo futuro condizioni politiche idonee alla realizzazione degli accordi, favorendo per tale via il superamento delle tensioni presenti nella regione, mentre, per quanto direttamente lo riguarda, conferma il proprio intendimento di perseverare nella promozione del dialogo socioprofessionale nel quadro del Comitato misto UE-Turchia;

- persuaso che, nel caso dell'Albania, la transizione dal collettivismo all'economia di mercato sia votata all'insuccesso ove non si tenga conto delle specifiche condizioni di arretratezza che lo caratterizzano, propone formalmente che, pur nell'ambito di un accordo europeo analogo a quelli conclusi negli altri PECO, sia prevista la possibilità per tale Paese di essere beneficiario tanto degli interventi a carico del bilancio comunitario a titolo del partenariato euromediterraneo, quanto di quelli compiuti dalla BEI nello stesso contesto;

- ritiene che l'accordo recentemente concluso con la Tunisia e quello ancora in fase negoziale con il Marocco possano offrire un contributo apprezzabile alla stabilità anche politica della regione maghrebina; considera tuttavia che l'avvio del processo di pacificazione e democratizzazione sia a medio termine la premessa necessaria per il pieno ristabilimento del partenariato euro-maghrebino, che a sua volta condiziona in quest'area geografica il pieno sviluppo di rapporti di cooperazione;

- ritiene che, allo stato attuale delle cose, la conclusione di un accordo di associazione con Israele vada posta in diretta correlazione all'interesse e all'impegno dell'UE per la ripresa e l'ulteriore sviluppo del processo di pace nel Vicino Oriente, stimando che in tale area l'interlocutore principale dell'UE non possa essere che il gruppo dei soggetti politici direttamente interessati a tale processo - Israele, Autorità Palestinese, Giordania ed Egitto - a cui auspica possa aggiungersi al più presto il Libano - anche per la sua vocazione storica di ponte tra Europa e Paesi arabi - e la Siria; con riferimento al progetto di cooperazione regionale decentrata attualmente in via di elaborazione al riguardo, ritiene infine che la linea di bilancio MEDA prevista a titolo del partenariato possa svolgere in proposito un ruolo di notevole rilievo.

La preparazione della Conferenza euromediterranea

0.19. Alla luce delle Conclusioni della Presidenza, approvate al termine della riunione di Cannes del Consiglio europeo (26-27 giugno 1995), il Comitato :

- prende atto che in tale sede è stata formalizzata la posizione negoziale dell'Unione europea in vista della Conferenza intergovernativa di Barcellona, definita dal Consiglio il 12 giugno scorso e che, in particolare, si è giunti ad un accordo globale circa i crediti da destinare, nel periodo 1995-1999 alla cooperazione finanziaria con i paesi dell'Europa Centrorientale e con i paesi mediterranei;

- pur apprezzando a quest'ultimo riguardo l'intervenuta definizione degli stanziamenti per gli anni dal 1997 al 1999, deplora la sensibile riduzione - in termini complessivi - operata dal Consiglio rispetto alla proposta della Commissione, che ne accresce la già rilevata inadeguatezza rispetto agli obiettivi del partenariato, anche per il venir meno, nel documento Consiglio, del riferimento a prestiti della BEI di eguale entità, riferimento sostituito da un semplice accenno all'aumento del sostegno accordato per tale via ai PTM;

- rileva come la posizione negoziale dell'UE approvata dal Consiglio europeo assegni alla Conferenza euromediterranea il solo obiettivo di definire un documento comune relativo ai tre principali aspetti del partenariato, lasciando nel vago la conclusione di un accordo multilaterale e confermando pertanto le preoccupazione espresse in proposito dal Comitato;

- constata che il Consiglio europeo, nel riaffermare che i negoziati relativi all'adesione di Malta e di Cipro all'Unione cominceranno sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa del 1996, appare comunque orientato a trattare tale questione congiuntamente a quella dell'adesione dei PECO, nonostante la manifesta diversità di entità e di natura dei problemi che si pongono nei due casi e manifesta la propria preoccupazione che tale impostazione conduca ad un ingiustificato prolungamento dei tempi negoziali;

- condivide, per la parte di sua competenza, le grandi linee delle proposte specifiche formulate nel documento del Consiglio compiacendosi in modo particolare del rilievo attribuito alla problematica di natura ambientale, mentre si riserva di precisare ulteriormente la propria posizione alla luce di risultati della Conferenza di Barcellona e dei suoi successivi sviluppi;

- prende nota della circostanza che il paragrafo conclusivo dello stesso documento relativo al monitoraggio del partenariato euromediterraneo prevede tra l'altro « contatti tra i partecipanti della società civile », ma non può esimersi dal rilevare la patente inadeguatezza di tale formula, del tutto inadatta a colmare la vistosa assenza, nei testi prodotti finora sull'argomento dalla Commissione e dal Consiglio, di ogni riferimento al ruolo incombente agli ambienti socioprofessionali e alle loro espressioni istituzionali.

1. Testi di riferimento

Nell'elaborazione del presente parere di iniziativa, il Comitato economico e sociale ha tenuto conto di tre successivi documenti predisposti sinora in argomento dalla Commissione europea : la Comunicazione indirizzata al Consiglio ed al Parlamento europeo il 19 ottobre 1994 a seguito dell'invito rivoltole dai Ministri degli Esteri nel luglio dello stesso anno - COM(94) 427 - (qui di seguito definita « prima Comunicazione »), la successiva Comunicazione dell'8 marzo 1995, che rispondeva alla richiesta di proposte specifiche formulata dal Consiglio europeo di Essen - COM(95) 72 (qui di seguito definita « seconda Comunicazione ») - e la relazione di sintesi approvata dal Consiglio il 10 aprile scorso () in vista dei contatti che la Trojka consiliare, unitamente al vicepresidente della Commissione Marin, avrebbe avuto con i partner mediterranei dell'UE in preparazione della Conferenza euromediterranea di Barcellona (27 e 28 novembre 1995).

Ai fini del bilancio delle attività di cooperazione svolte a tutt'oggi, si è tenuto conto altresì della relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 18 novembre 1994 : COM(94) 384.

2. Premessa

Il Comitato economico e sociale può rivendicare a buon diritto il ruolo di ispiratore originario dell'idea stessa di un partenariato euromediterraneo. Tale rivendicazione era stata formulata già nel primo supplemento di parere sulla politica mediterranea della Comunità europea del 26 aprile 1990, dove il Comitato manifestava il proprio compiacimento nei confronti delle nuove proposte formulate allora dalla Commissione, considerate come indice di un progresso innegabile verso un approccio globale ai problemi da affrontare per il fatto di aver esteso, nell'ambito della Nuova Politica Mediterranea (NPM), la quarta serie dei protocolli finanziari a tutti i PTM.

Anche i rilievi fortemente critici circa l'incapacità dimostrata della politica comunitaria mediterranea di contenere l'aggravamento della situazione economica e sociale dei PTM (), - documentato tra l'altro dalla diminuzione del PIL pro capite, dall'accresciuta dipendenza alimentare e dall'indebitamento - hanno del resto trovato largo riscontro nel bilancio che dei risultati tale politica ha tratto la prima Comunicazione della Commissione -, la quale conclude, sulla scorta dei dati comparati forniti dal suo Allegato III, che « la dotazione finanziaria di tale politica si è rivelata nettamente insufficiente rispetto al fabbisogno esistente ».

3. Motivazioni della proposta di partenariato euromediterraneo e suoi tratti caratterizzanti

3.1. L'attualità recentemente acquisita dall'idea di un partenariato euromediterraneo cui si ispirano i citati documenti della Commissione trae tuttavia le proprie motivazioni politiche dall'ormai intervenuto allargamento dell'Unione europea verso il Nord e, in misura maggiore, dagli impegni assunti nei confronti dei PECO, proponendosi ad un tempo obiettivi « di equilibrio nella distribuzione geografica degli stanziamenti di impegno della Comunità », secondo il principio sancito nella riunione di Edimburgo del Consiglio europeo (), e di rafforzamento geo-strategico attraverso la progressiva creazione di una zona di libero scambio tra l'Unione europea e i paesi a lei vicini dell'area mediterranea e la correlativa promozione di un'area di stabilità e di sicurezza intorno alla frontiera meridionale dell'Unione. Anche a questo riguardo va notato peraltro come l'idea di una politica di cosviluppo tra Comunità e PTM fosse stata, anche in passato, la colonna portante della « filosofia mediterranea » del Comitato ().

3.2. A giudizio del Comitato, la proposta contenuta nelle Comunicazioni della Commissione sembra recepire per l'essenziale tale impostazione e costituisce senza dubbio alcuno un salto qualitativo di grande rilievo, in termini complessivi e non soltanto finanziari, aprendo una prospettiva suscettibile di effetti immediati, ma tale altresì da poter essere portata pienamente a termine solo nell'arco di una generazione. Essa riflette d'altra parte l'idea, enunziata nel Libro bianco della Commissione su « Crescita, competitività e occupazione », secondo cui la fine dell'equilibrio bipolare avrebbe aperto nuovi spazi ad una possibile integrazione tra soggetti caratterizzati da identità culturali e da modelli di sviluppo diversi, intorno ad obiettivi politici comuni.

3.3. In definitiva, la novità dell'attuale proposta rispetto alle precedenti iniziative di politica politica mediterranea consiste, oltre che nella presenza di una motivazione politica attinente allo stesso equilibrio tra i paesi membri e l'Unione europea, nella connessione stabilita tra aspetti economici e politici, tra sviluppo e sicurezza e nel ricorso generalizzato a strumenti di intervento multilaterali.

Si tratta in sostanza di dare un contenuto positivo ai legami già esistenti tra gli Stati membri e i paesi delle sponde Est e Sud del Mediterraneo. Dinanzi ad un'evoluzione demografica che, secondo ragionevoli previsioni, attribuirà a medio termine ai paesi dell'Europa mediterranea poco più di un terzo della popolazione totale del bacino - salita dagli attuali 360 milioni a quasi 550 milioni - a fronte dei due terzi localizzati nei Paesi del Sud e dell'Est del bacino (), i citati pareri del Comitato avevano già ampiamente sottolineato l'inadeguatezza di ogni politica che affidasse il contenimento della pressione migratoria e della stessa, assai rilevante, immigrazione clandestina a semplici misure amministrative e la necessità di creare negli stessi PTM occasioni alternative di lavoro, ipotizzando la conclusione di una convenzione tra la Comunità e tali paesi, con impegni comuni per la disciplina e il controllo delle correnti migratorie. Fin dal parere del 1989 il Comitato aveva espresso d'altra parte la propria preoccupazione per il crescente livello d'inquinamento del mare Mediterraneo e per il diffuso degrado dell'ambiente litoraneo, che esige con ogni evidenza il rafforzamento delle iniziative multilaterali già presenti in questo campo. Anche il vincolo inerente al forte grado di dipendenza energetica di alcuni paesi dell'UE nei confronti dei paesi MED costituisce peraltro una spinta oggettiva allo sviluppo e al consolidamento dei rapporti di partenariato. In tale prospettiva, gli investimenti diretti comunitari in tali Paesi non devono essere giustificati soltanto dal differenziale salariale esistente, ma orientati a consentire il graduale trasferimento di parti del processo produttivo. Secondo i termini usati dal parere d'iniziativa su « L'assetto del territorio e la cooperazione interregionale del Mediterraneo » recentemente approvato dal Comitato (), si dovrà tendere ad istituire « una complementarità fra le due rive, nutrita di scambi economici, di merci, know-how, modelli di consumo e forza lavoro competitiva d'alto livello ».

A tutti questi effetti, a parere del Comitato, mentre in termini economici la creazione di una zona di stabilità politica suscettibile di rimuovere le tensioni xenofobe che minacciano talora anche fisicamente gli operatori stranieri, costituirebbe il migliore incentivo agli investimenti diretti europei nei paesi MED, l'avvio di un processo di sviluppo sostenuto costituirebbe per questi ultimi un indubbio fattore di stabilità politica e sociale, capace di ripercuotersi a termine in un contenimento della stessa spinta demografica ().

3.4. La natura globale del rapporto di partenariato è del resto confermata dalla sua tripartizione - sottolineata dalla recente relazione di sintesi - che tocca in primo luogo l'aspetto politico e della sicurezza, poi quello economico e finanziario - in cui rientra la prevista costituzione di una zona di libero scambio - ed infine quello sociale ed umano. Gli obiettivi di stabilità e prosperità vanno infatti perseguiti nel suo ambito attraverso il dialogo politico, uno sviluppo economico-sociale durevole ed equilibrato, la lotta alla povertà ed una migliore comprensione tra le culture con un rafforzamento della dimensione umana degli scambi. Il Comitato condivide pienamente tale impostazione di fondo e, pur senza nascondersene la difficoltà, considera tale approccio come l'unico adeguato alla gravità e complessità dei problemi dell'area.

3.5. Per quanto riguarda la struttura istituzionale del progetto di partenariato, il Comitato rileva che, secondo i termini della stessa relazione di sintesi, la definizione di un quadro multilaterale tra l'UE ed i Paesi delle altre rive del Mediterraneo va considerata complementare al rafforzamento delle relazioni bilaterali, come del resto già evidenziato dalla prima Comunicazione della Commissione e dalle successive decisioni del Consiglio europeo di Essen. Dai due documenti più recenti emerge con maggiore precisione che una zona di libero scambio euromediterranea conforme ai requisiti dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) potrebbe realizzarsi entro il 2010; a tal fine si auspica una rapida conclusione degli Accordi bilaterali attualmente in corso, insieme alla negoziazione di analoghi accordi di libero scambio dei Paesi MED tra di loro, con particolare riguardo alla libera circolazione dei manufatti, alla progressiva liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli attraverso condizioni di accesso preferenziale e reciproco, al diritto di stabilimento delle società, ai servizi transfrontalieri ed ai movimenti di capitali. Si prevede altresì la possibilità che negoziati della stessa natura si aprano in seguito tra i MED e gli altri Paesi associati alla Comunità (EFTA, PECO, Cipro, Malta e Turchia), cosà da creare nella regione un sistema di norme comuni attinenti a tutti gli aspetti fondamentali di una zona di libero scambio.

Il Comitato condivide le grandi linee di tale concezione, ritenendo conveniente addivenire ad un Accordo-quadro globale, che esalti le potenzialità della cooperazione regionale tra i Paesi delle singole aree (), ovviando ai rischi che un ritorno al mero bilateralismo potrebbe comportare per lo sviluppo equilibrato dei Paesi MED, anche a danno della loro apertura reciproca.

3.6. A parere del Comitato, occorre comunque non perdere di vista come il progetto di partenariato euromediterraneo nasca, oltre che dalle già ricordate prospettive di allargamento geografico dell'Unione europea, dalla riconosciuta esigenza di valorizzare aree economiche complementari a quella comunitaria come volani di sviluppo, analogamente a quanto già fatto nei rispettivi ambiti geografici da Stati Uniti e Giappone, creando una zona di prosperità condivisa, caratterizzata da una forte integrazione regionale e dalla disponibilità di notevoli strumenti di aiuto finanziario. In una visione geopolitica globale, l'area euromediterranea rientra infatti in un ambito che abbraccia, al di là dell'attuale Unione europea, ciò che rimane dell'EFTA e gli stessi PECO.

4. La dimensione politica del partenariato

4.1. Il carattere partecipativo insito nella nozione stessa di partenariato assume del resto un significato esplicitamente politico ed anche culturale quando agli obiettivi dell'ammodernamento delle strutture economiche e della promozione dello sviluppo sociale si assommi quello della salvaguardia dell'identità culturale delle società interessate. Se il partenariato deve significare l'instaurazione di rapporti che vadano al di là della sfera degli scambi commerciali, è infatti indispensabile che sia rimosso anche il sospetto di un'ipoteca paternalistica, quale si avrebbe attraverso il tentativo di esportare schemi istituzionali e modelli di comportamento rigidamente precostituiti.

4.2. Secondo i termini usati dalla prima Comunicazione della Commissione è « necessario promuovere un dialogo politico tra l'Unione ed i partner mediterranei basato sul rispetto dei diritti umani e sui principi di democrazia, buon governo e legalità che costituiscono un elemento essenziale delle loro relazioni ». La ricorrente preoccupazione del Comitato di garantire comunque, nel contesto della cooperazione euromediterranea un'efficace tutela dei diritti dell'uomo acquista rilevanza centrale all'interno di un disegno di sviluppo volto in primo luogo a rimuovere le tensioni che alimentano l'estremismo e la spirale della violenza. In tale prospettiva, la seconda comunicazione della Commissione afferma in modo deciso che « il rafforzamento della democrazia ed il rispetto dei diritti dell'uomo costituiranno un elemento essenziale delle relazioni della Comunità con i Paesi interessati ». Del tutto rispondente agli orientamenti più volte manifestati dal Comitato è del resto l'affermazione dello stesso documento secondo cui « un dialogo appropriato, non solo con i governi, ma anche con i rappresentanti della società civile, come pure l'assistenza tecnica e finanziaria per delle operazioni concrete » costituiscono lo strumento più idoneo per garantire il consolidamento della democrazia ed il rispetto dei diritti dell'uomo.

Tale linea di pensiero è ulteriormente precisata nella relazione di sintesi della Commissione con riferimento ad una dichiarazione di principi che i governi degli Stati aderenti saranno chiamati a sottoscrivere, con espresso riferimento alle libertà di espressione, associazione, pensiero, coscienza e religione, come pure al divieto delle discriminazioni fondate su razza, nazionalità, lingua, religione e sesso. Si prevedono altresì impegni per quanto riguarda la tenuta di elezioni regolari, l'indipendenza dei giudici, l'equilibrio dei poteri e la buona gestione degli affari pubblici, nonché circa il regolamento pacifico delle controversie, il rispetto dell'integrità territoriale, il disarmo e la non proliferazione nucleare.

Il Comitato auspica che l'introduzione di procedure di monitoraggio periodico del rispetto degli impegni assunti in questa materia possa fornire una base oggettiva per soddisfare le legittime richieste di condizionalità dell'aiuto previsto nel quadro del partenariato.

4.3. Senza escludere la possibilità di ricorrere in casi estremi ad atti politici di ponderata gravità, quali la riduzione o la sospensione dell'aiuto finanziario e dei programmi di cooperazione o la sua canalizzazione attraverso Agenzie non governative, il Comitato ritiene comunque, sulla scorta delle esperienze acquisite finora, come il citato incontro euromaghrebino di Tunisi, che l'incentivazione di una crescente partecipazione della società civile dei paesi associati alle iniziative promosse nell'ambito del partenariato euro-mediterraneo costituisca il contributo più fattivo che l'UE può fornire alla tutela dei diritti umani e allo sviluppo e consolidamento delle istituzioni e del costume democratico, di pari passo con una più generale maturazione economico-sociale e con una correlativa diffusione della cultura.

5. Liberalizzazione commerciale, cooperazione economica e loro difficoltà oggettive

5.1. Alla luce di quanto precede l'aspetto propriamente economico del partenariato euromediterraneo non può essere inteso quindi come la semplice creazione di una zona di libero scambio mirante all'incremento degli scambi Nord-Sud attraverso liberalizzazioni reciproche non parallele e al correlativo sviluppo degli scambi Sud-Sud.

5.2. Il Comitato tiene pertanto a sottolineare l'inscindibilità esistente nella proposta tra liberalizzazioni commerciali e progressi della cooperazione economica. Anche in termini cronologici, tale inscindibilità sembra presupporre un sincronismo tra la durata del periodo transitorio previsto per la realizzazione della zona di libero scambio e l'attuazione di un correlativo programma di riforme strutturali, economiche e di mercato. La stessa ipotesi di un partenariato euromediterraneo sembra peraltro richiedere l'avvio di una dinamica di sviluppo capace di andare oltre gli incrementi finora registrati nelle esportazioni dei PTM verso la Comunità, tuttora concentrati in pochi settori, e di superare le contraddizioni emerse finora tra l'impegno, politico e finanziario, rivolto dall'Europa comunitaria alla diversificazione strutturale dei paesi associati e la persistenza in taluni ambiti economici di orientamenti fortemente difensivi. Di fronte a tali contraddizioni, che hanno finora inciso alquanto negativamente sui negoziati coi paesi MED, è evidente l'impraticabilità di soluzioni radicali tanto in senso protezionistico quanto in senso liberalizzatore. Non può esservi dubbio circa la necessità di operare con la massima cautela per quanto riguarda l'apertura del mercato comunitario nei settori maggiormente esposti, a cominciare dall'agricoltura e in questo senso il Comitato ha già avuto occasione di esprimersi chiaramente in precedenti pareri (). Sembra però altrettanto evidente che la cooperazione economica euromediterranea presupponga graduali adattamenti alle prospettive di crescente apertura commerciale nel contesto di una disciplina internazionale delle condizioni di concorrenza, in conformità agli obblighi imposti dall'OMC ed espressamente richiamati nella prima comunicazione della Commissione. A giudizio del Comitato la via d'uscita più ragionevole, almeno in linea di principio, sembra reperibile in una programmazione basata sulle possibilità di assorbimento offerte dal mercato a livello mondiale. Per quanto riguarda specificamente le produzioni agricole dei paesi MED - le cui esportazioni verso la Comunità superano il 15% solo nel caso del Marocco e della Tunisia - il Comitato ritiene utile approfondire alcune ipotesi emerse nel corso dei dibattiti svolti finora; si è sottolineata in particolare l'opportunità di dedicare una specifica attenzione allo sviluppo in tali paesi di primizie che, rese possibili dalle condizioni climatiche, non risultino perciò concorrenziali rispetto alle analoghe produzioni comunitarie e si è posta altresì in evidenza la possibilità di triangolazioni fondate su di un rapporto da istituirsi tra accordi MED e accordi PECO con l'eventuale concorso finanziario temporaneo dell'UE, al fine di esitare in questi ultimi paesi parte delle produzioni provenienti dai primi, come pomodori ed agrumi. Conviene ricordare comunque come, fin dall'incontro di Bruxelles sulle prospettive di cooperazione tra i paesi dell'UMA e la Comunità europea in materia di investimenti, migrazione e agricoltura (6-8 aprile 1992) si fosse rilevata la correlazione esistente tra la forte concorrenza esercitata dalle produzione agricole comunitarie sul mercato dei paesi associati e la crescente tendenza della gioventù locale all'inurbamento, che non ha mancato di incentivarne l'emigrazione verso i paesi della Comunità.

Il Comitato ritiene quindi che, tenuto conto di tali condizioni oggettive, il trasferimento di tecnologie e il sostegno finanziario dall'UE ai paesi MED debbano orientarsi in primo luogo verso le piccole e medie imprese del settore, tendendo a favorire in tali paesi il raggiungimento di un soddisfacente livello di autosufficienza alimentare.

5.3. Un'altra contraddizione che non è possibile trascurare in questo contesto riguarda la dimensione esorbitante assunta dal debito estero nell'economia di taluni paesi MED (). Non a caso il citato primo supplemento di parere del Comitato (1990) sollecitava un coordinamento dell'azione degli Stati membri in questo campo e un atteggiamento meno passivo della Comunità, mentre la dichiarazione finale dell'incontro euro-maghrebino di Tunisi invocava la necessità di « soluzioni specifiche per attenuare il continuo drenaggio di risorse causato dal rimborso del debito e dei relativi interessi ». A questo proposito il Comitato ha citato più volte in precedenti documenti la proposta tunisina di riconversione dei crediti ufficiali in spese sociali, per l'ambiente e il capitale umano. D'altro canto, il relativo successo dell'aggiustamento strutturale marocchino non può far dimenticare che, per quanto riguarda l'Algeria, in mancanza dell'accordo con il FMI intervenuto nell'aprile dello scorso anno il servizio del debito estero, valutato nel 1993 in 26 miliardi di dollari, avrebbe assorbito l'intero ricavato dell'esportazione di idrocarburi () e che la gravità di tale onere rappresenta tuttora un fattore quanto mai rilevante delle condizioni di instabilità politico-economica del paese. A giudizio del Comitato, non sembra pertanto giustificato prescindere totalmente dalla valutazione di questo delicato aspetto del problema nel prospettare un'ipotesi credibile di partenariato euromediterraneo, come hanno fatto viceversa finora i successivi documenti della Commissione.

5.4. A queste difficoltà ormai tradizionali altre se ne sono aggiunte negli anni più recenti sul piano della cooperazione industriale. Nel caso dell'industria tessile, la delocalizzazione di stabilimenti nei paesi MED, con particolare riguardo all'area maghrebina, è andata perdendo consistenza a beneficio di aree come quella del Sud-Est asiatico, che presentano condizioni più favorevoli, tanto che appare assai problematica anche la possibilità di nuove joint-venture o di investimenti diretti d'altro tipo, anche in presenza delle garanzie fornite dall'accordo istitutivo dell'OMC.

Non si può ignorare d'altra parte che, mentre in ambito UE sono venuti progressivamente prevalendo orientamenti restrittivi nei confronti dell'immigrazione dai paesi MED, il diffondersi dell'integralismo islamico e le conseguenti minacce alla sicurezza personale hanno fortemente scoraggiato gli investimenti diretti dei paesi UE in tali aree geografiche, come già indicato in precedenza. Il progetto di partenariato - che attribuisce a ragione grande importanza all'incentivazione di tali investimenti, fatte salve le competenze rispettive della Comunità, dei paesi membri e dei paesi MED - dovrà quindi realizzarsi in un contesto per molti aspetti sfavorevole, che è necessario affrontare con strumenti adeguati e che imporrà in ogni caso, per quanto concerne direttamente il Comitato, un dialogo rigorosamente professionale con gli omologhi extracomunitari e una prevalente accentuazione delle tematiche relative allo sviluppo decentrato.

In tale contesto, il Comitato attribuisce comunque fondamentale importanza all'accoglimento della proposta della Commissione secondo cui gli accordi di associazione UE-MED dovrebbero fornire un quadro di garanzie giuridiche capace di incentivare gli investimenti di operatori comunitari, favorendo in via prioritaria joint-venture e cooperazione industriale con particolare riguardo alle PMI ed estendendo il sostegno finanziario ai programmi di investimento infrastrutturale. Della materia potrebbe occuparsi il programmato Istituto Finanziario Mediterraneo, la cui funzione sarebbe analoga a quella svolta dalla Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) nei confronti dei PECO.

5.5. Il Comitato tiene infine a ricordare la funzione centrale da attribuirsi, ai fini del superamento delle difficoltà illustrate nei paragrafi precedenti, alla cooperazione tecnico-scientifica, certo non riducibile alla sola prospettiva dello sviluppo decentrato. Esso fa particolare riferimento, in proposito, al comitato di monitoraggio creato in questo campo dopo il colloquio organizzato nel marzo scorso a Sophia-Antipolis dalla presidenza francese dell'UE, a seguito del programma Avicenna che ha sviluppato negli ultimi anni più di 70 progetti nei settori dell'acqua, della salute e delle energie rinnovabili. Come la cooperazione in campo energetico, anche quella relativa alla salvaguardia ambientale dell'area mediterranea ha dato luogo all'individuazione di azioni prioritarie, con la messa in opera di un meccanismo di monitoraggio, in collegamento con le strutture istituzionali esistenti in questo campo, e in primo luogo con le Nazioni Unite. Nello stesso ordine di idee, il Comitato rileva lo specifico interesse del proposto osservatorio per il monitoraggio delle risorse ittiche, che dovrebbe assumere carattere multilaterale.

6. Il programma globale d'aiuto MED

6.1. Il Comitato attribuisce preminente rilevanza all'entità dei mezzi finanziari che l'Unione europea dovrà porre a disposizione dei partner mediterranei attraverso il programma d'aiuto 1995-1999. La stessa circostanza che l'ammontare di 5 500 milioni di ECU indicato dai documenti della Commissione sia stato determinato con riferimento al complesso dei finanziamenti previsti a favore dei PECO conferma oggettivamente come l'intero progetto relativo al partenariato euromediterraneo sia stato concepito in funzione delle decisioni assunte in precedenza dal Consiglio europeo per il sostegno economico di tali paesi. Tuttavia questo nuovo intervento va posto in relazione alla diversa evoluzione storica dei paesi interessati, che deve indurci a individuare distinte strutture e condizioni di collaborazione. Non si potrebbe del resto sottovalutare la radicale diversità di situazioni economiche e sociali riscontrabile tra i paesi delle due aree e connessa in primo luogo a prospettive di evoluzione demografica del tutto divergenti. Il raffronto tra i mezzi finanziari resi disponibili nei singoli casi offrirà comunque un parametro oggettivo per valutare la serietà dell'impegno dell'Unione e la sua conseguente credibilità agli occhi dei partner. Il Comitato ritiene che i termini di raffronto offerti dall'Allegato III alla prima comunicazione della Commissione rendano in ogni caso evidente la necessità di una svolta, data soprattutto la natura chiaramente strutturale dei problemi da affrontare, che non trova riscontro nel caso dei PECO e la cui progressiva soluzione - per quanto attiene anzitutto alla cooperazione scientifico-tecnica, alla formazione professionale e alla formazione continua - costituisce il presupposto della stessa realizzazione di una zona di libero scambio euromediterranea ().

6.2. Pur ritenendo l'ammontare dell'aiuto di bilancio proposto a titolo indicativo dalla Commissione ancora inadeguato rispetto a quanto richiesto dalla situazione oggettiva, il Comitato rileva che con l'accoglimento delle attuali proposte l'aiuto comunitario passerebbe comunque da una media di 415 milioni di ECU annui, prevista nei protocolli in scadenza nel 1996, ad una di 1 100 milioni di ECU annui. La somma proposta, cumulandosi a quella di analogo importo da destinare agli stessi paesi sulle risorse proprie della BEI e ai contributi bilaterali degli Stati membri, potrebbe quindi rafforzare l'impatto complessivo dell'intervento comunitario, anche attraverso opportune combinazioni tra i canali disponibili, e rappresenterebbe comunque un indice apprezzabile della volontà dell'Unione di accrescere il proprio impegno in questa direzione. In tale prospettiva, il Comitato confida che la procedura indicata dalla seconda Comunicazione della Commissione per l'approvazione della proposta relativa agli interventi a carico della BEI venga attuata al più presto e con esito positivo.

6.3. Dal punto di vista settoriale, si indicano cinque priorità (ambiente, approvvigionamento energetico, flussi migratori, commercio e investimenti) e si prospetta per tutti una ripartizione tra sostegno alla transizione economica verso la zona di libero scambio (2,3 miliardi di ECU), sostegno ad un migliore equilibrio socioeconomico (2,6 miliardi di ECU) e sostegno all'integrazione regionale (0,6 miliardo di ECU). Il Comitato considera complessivamente condivisibili tali obiettivi e tale ripartizione, anche se dagli attuali documenti non appaiono sufficientemente chiariti i criteri seguiti a quest'ultimo riguardo. Esso ritiene quindi necessaria un'articolazione delle proposte, che tenga conto del diverso livello di sviluppo dei singoli partner in relazione alle diverse priorità settoriali () e ribadisce l'esigenza più volte sottolineata in passato, che, per quanto riguarda i progetti finanziati dalla BEI con il concorso del bilancio comunitario (abbuoni di interessi), le priorità di intervento vengano indicate dalla Commissione.

6.4. Il Comitato manifesta peraltro il più vivo apprezzamento per l'affermazione contenuta nella seconda Comunicazione della Commissione secondo cui i primi beneficiari della cooperazione finanziaria dovrebbero essere i paesi MED « che si impegnino sulla via della riforma e dell'ammodernamento delle loro economie, nonché su quella del libero scambio ». Tale impostazione di principio è corroborata dal suggerimento, contenuto nella stessa comunicazione, di una maggiore flessibilità nell'uso degli interventi finanziari, per consentire appunto un uso discrezionale dei fondi disponibili, attraverso una programmazione pluriennale sufficientemente elastica. Allo stesso fine il documento suggerisce che le riunioni annuali dei Consigli di cooperazione si tengano d'ora innanzi a livello tecnico e che, a livello politico, l'UE ed il complesso dei partner tengano una riunione annuale su temi di interesse comune.

Queste proposte sembrano tener conto delle preoccupazioni espresse a più riprese dal Comitato circa la garanzia di un uso oculato dei mezzi finanziari della cooperazione, nella misura in cui associano alla recente creazione, da parte del Parlamento europeo, di una nuova linea di bilancio MEDA (B7/410), destinata a sostituire i protocolli finanziari in scadenza al 31 ottobre 1996, divenendo operativa a partire dal 1997, la necessaria salvaguardia del principio della codecisione che il richiamo, contenuto nella prima comunicazione, al modello del programma Phare, era sembrato mettere in discussione. Più che alle esperienze maturate in contesti politico-economici diversi da quello in esame, il Comitato ritiene conveniente richiamarsi a questo riguardo alla propria proposta di accordi di sviluppo di cui siano contraenti la Commissione europea, i governi dei paesi MED e gli ambienti economico-sociali; al rinnovamento di questi ultimi la seconda Comunicazione attribuisce, a buon diritto, decisiva importanza. A giudizio del Comitato, solo una cooperazione finanziaria di questo tipo potrebbe infatti offrire sufficienti garanzie, per quanto riguarda in particolare le attività di consulenza, l'aiuto al settore privato e segnatamente alle PMI, nonché lo sviluppo delle infrastrutture di interesse sociale.

L'accordo di sviluppo è volto a perseguire obiettivi specifici, all'interno di un piano di sviluppo, con impegni contrattuali di tipo commerciale ed impegni finanziari; a parere del Comitato, esso è del resto decisivo ai fini della cooperazione decentrata che la Commissione definisce cardine del partenariato ed il cui impegno di bilancio è tuttavia rimasto sostanzialmente inalterato (300 milioni di ECU) e potrebbe costituire altresì un'efficace sede di coordinamento tra l'azione comunitaria, quella bilaterale degli Stati membri - talora in fase gravemente riduttiva - e quella delle altre istituzioni internazionali.

6.5. In analogo ordine di idee, il Comitato saluta con soddisfazione la proposta - contenuta nella quarta parte della relazione di sintesi approvata il 10 aprile - secondo cui « i partner converrebbero di elaborare un programma di azione contro la corruzione, data l'importanza, l'attualità e la portata internazionale del fenomeno »; essi « prevederebbero di approfondire i mezzi di individuazione e di indagine che consentano di lottare contro la corruzione in modo più efficace ». Persuaso, alla luce dell'esperienza, che il successo della politica di cooperazione dipenda in larga misura dall'uso trasparente delle risorse pubbliche, il Comitato si richiama al proprio parere relativo alla revisione di metà periodo della IV Convenzione di Lomé (21 ottobre 1993) () secondo cui, ai fini delle procedure di selezione dei progetti e di aggiudicazione degli appalti, si dovrebbe fornire ai governi dei paesi associati un'assistenza tecnica idonea ad aiutarli a combattere la corruzione attraverso più efficaci controlli. Esso sollecita la messa a disposizione di risorse finanziarie a sostegno dei progetti e programmi di questa natura e condivide la raccomandazione dell'OCSE di prendere misure efficaci per impedire, prevenire e combattere le pratiche corruttive connesse in vario modo alle transazioni internazionali ().

7. Cooperazione interregionale e associazioni subregionali

7.1. Particolare attenzione merita in questo contesto generale il tema della cooperazione interregionale, anche in riferimento al recente parere espresso dal Comitato sull'argomento trattandosi di un tema cui viene attribuito uno specifico rilievo nel primo documento della Commissione, con particolare riguardo alla salvaguardia dell'ambiente e ai programmi di cooperazione decentrata. Conviene sottolineare anche qui la correlazione rilevata in tale parere tra l'accrescimento degli squilibri di sviluppo all'interno dell'Unione europea - causa non secondaria della sua perdita complessiva di competitività - e la sempre maggiore dipendenza dei paesi MED dagli scambi con il Centro-Nord dell'Europa, a detrimento di quelli con il Sud del nostro continente, con il risultato prevedibile di una accentuata marginalizzazione di quest'ultimo, cui farebbe riscontro un inasprimento delle tensioni già presenti nel Sud e nell'Est del Mediterraneo. La seconda comunicazione della Commissione sembra accogliere tale impostazione laddove riconosce la priorità da attribuirsi all'intensificazione dei vincoli di cooperazione e comunicazione tra regioni limitrofe di entrambe le sponde del Mediterraneo « anche in sinergia con gli strumenti di cooperazione transfrontaliera ed interregionale decentrata esistenti in ambito comunitario ». In tale prospettiva, vanno sottolineati gli effetti positivi, che uno sviluppo delle reti di trasporto transeuropee potrebbe produrre per un nuovo impulso alle attività connesse al turismo, alle telecomunicazioni e ai trasporti, con particolare riguardo al rilancio dei principali porti mediterranei dell'UE e al recupero da parte del sistema aeroportuale mediterraneo dell'Unione del suo ruolo naturale nel traffico aereo con la sponda Sud ().

7.2. Questo tema si connette strettamente a quello dello sviluppo degli scambi tra i paesi MED al quale la prima comunicazione della Commissione annette a buon diritto grande rilevanza, fino a proporre misure di incentivazione alla conclusione di accordi intesi all'incremento degli scambi interregionali e interventi a sostegno delle associazioni costituite tra tali paesi a livello subregionale. In tale ottica di crescente multilateralizzazione dei rapporti interregionali si colloca in particolare il piano di cooperazione decentrata tra i paesi più direttamente impegnati nel sostegno del processo di pace nel vicino Oriente attualmente in corso di realizzazione da parte della Commissione : esso testimonia la continuità dell'orientamento che aveva ispirato l'avvio di rapporti organici coi paesi del Maghreb arabo e la ribadita persuasione della sua permanente validità, a dispetto della crisi attraversata attualmente dall'Unione del Maghreb arabo (UMA) . A giudizio del Comitato, tale impostazione è totalmente da condividere. Il Comitato si duole che, nell'ambito dei protocolli finanziari, alla cooperazione regionale si sia dedicato finora un sostegno limitato al solo 3% dell'aiuto complessivo, auspicando che, nell'ambito del partenariato euromediterraneo, si attribuisca maggiore importanza al sostegno della formazione di associazioni subregionali tra i paesi MED. Lungi dall'essere in contrasto con gli obiettivi del partenariato euromediterraneo, tale evoluzione ne costituisce il naturale compimento, avviando tra essi processi di integrazione in qualche modo speculari a quelli già in atto in ambito UE e consentendo di evitare gli effetti distorsivi che la cooperazione ha avuto talora nelle passate esperienze.

8. La dimensione sociale e umana del partenariato

8.1. A giudizio del Comitato merita pieno consenso la preoccupazione - espressa forse per la prima volta in modo esplicito nella seconda Comunicazione della Commissione - che nei paesi MED al degrado delle condizioni di vita derivante dal processo di aggiustamento strutturale, dal rapido incremento demografico e dal massiccio esodo rurale possa aggiungersi un aggravamento delle disuguaglianze sociali motivato dallo stesso ancoraggio economico all'Europa. A questo riguardo, il documento afferma fondatamente che, per quanto le spese sociali siano di norma responsabilità dei governi interessati, il contributo della Comunità al rovesciamento di tali tendenze negative è giustificato dai danni che le deriverebbero dall'aggravarsi della situazione sociale dei Paesi dell'area : ciò vale tanto per il miglioramento dei servizi sociali nell'ambiente urbano, quanto per lo sviluppo armonioso del mondo rurale. In proposito la relazione di sintesi della Commissione elenca una vasta gamma di materie - dall'educazione e formazione professionale allo sviluppo sociale, con particolare riguardo alle correnti migratorie, alla salute, ai problemi della gioventù, alle condizioni e alla sicurezza del lavoro - che toccano direttamente gli interessi del Comitato e ne meritano la massima attenzione. Lo stesso può dirsi con riferimento al turismo, dal cui sviluppo - strettamente connesso alla salvaguardia dell'ambiente - dipende in larga misura quello dei Paesi interessati al partenariato ed il cui andamento giustifica, al presente, fondate preoccupazioni.

8.2. Il Comitato condivide peraltro la persuasione che la dimensione sociale sia per sua natura inseparabile da quella culturale, per quanto attiene ad esempio agli scambi culturali e alla diffusione delle lingue straniere, nonché alla lotta al razzismo e alla xenofobia attraverso la conoscenza reciproca ed il dialogo culturale. Quest'ultimo implica un confronto di civiltà, esteso ai loro presupposti anche religiosi, mentre - in termini più generali - questo tipo di cooperazione involge la necessità di più stretti rapporti tra Università, responsabili sociali, civili e politici, organi di informazione, strutture di ricerca e poteri locali, sindacati, imprese private e pubbliche, associazioni di varia natura (). A tale multiforme tematica viene del resto ad aggiungersi - nella relazione di sintesi della Commissione - il pieno riconoscimento del ruolo chiave svolto dalla donna nel processo di sviluppo : il Comitato attribuisce a quest'ultimo punto decisiva importanza per quanto attiene in primo luogo alla promozione della partecipazione della donna alle attività politico-sociali, intesa quale passo necessario verso la garanzia di pari opportunità.

9. La cooperazione decentrata

A parere del Comitato, l'obiettivo della cooperazione decentrata () presuppone peraltro un pieno coinvolgimento degli ambienti socioprofessionali, con la costante preoccupazione di favorire lo sviluppo delle minori imprese, delle attività artigiane, delle cooperative agricole e d'altra natura, delle parti economiche e sociali e delle collettività locali, anche attraverso la creazione di società miste e di accordi di vario tipo fra le imprese, con un adeguato impegno di formazione e di miglioramento delle competenze. Ciò che più conta, a questo riguardo, è che il partenariato euromediterraneo possa divenire l'occasione di una politica di sviluppo dotata di strumenti meno rigidamente burocratici e più disponibile a lasciare ai soggetti locali lo spazio di autonomia indispensabile alla promozione di iniziative che le singole situazioni consentono e richiedono. Non si potrebbe infatti ignorare in proposito come una percentuale della popolazione dei Paesi MED valutabile fra il 40% ed il 60% viva tuttora in aree rurali, ponendo in primo luogo un problema di sviluppo delle PMI adeguato alle esigenze di crescita dei mercati locali, tanto sotto il profilo agroalimentare, quanto sotto quello delle connesse attività di produzione di servizio con un correlativo trasferimento di capitali dal Nord al Sud del bacino mediterraneo (). Il Comitato saluta pertanto con soddisfazione l'accento politico posto su tale obiettivo dalla relazione di sintesi della Commissione, esprimendo tuttavia la preoccupazione che il risultato di tale orientamento possa essere frustrato da meccanismi di gestione burocratici e talora contraddittori.

10. Il coinvolgimento degli ambienti socioeconomici

10.1. È del tutto evidente la responsabilità specifica incombente a quest'ultimo riguardo al Comitato economico e sociale che, specie nell'ambito di un modello di cooperazione decentrata, è chiamato ad attenuare l'innegabile carattere tecnocratico e accentratore dell'approccio comunitario tradizionale, sostituendovi per quanto possibile un confronto in termini rigorosamente professionali e pertanto maggiormente capaci di tener conto di tutti gli aspetti dei singoli problemi. A questo proposito il Comitato tiene a sottolineare l'importanza del lavoro svolto negli ultimi anni per aprire la strada ad un'efficace presenza degli ambienti socio-economici sul terreno della cooperazione. Un orientamento di massima in tale direzione è stato fornito dagli incontri euromaghrebini, oltre che dagli organismi di cooperazione coi paesi ACP e con alcuni degli stessi paesi mediterranei (Turchia, UMA) creati nell'ambito del Comitato. In analoga prospettiva, quest'ultimo aveva chiesto peraltro, fin dal 1989, la costituzione di una sorta di gruppo di contatto permanente con i Consigli economici e sociali nazionali, ove esistenti, o comunque con le relative organizzazioni socioprofessionali.

Tenuto conto di ciò, il Comitato esprime il proprio vivo rammarico per il fatto che la seconda Comunicazione della Commissione abbia trascurato di riferirsi, in tema di cooperazione decentrata, alle proposte di cooperazione interregionale (MED-Reg) e di cooperazione tra i partner economico-sociali delle due sponde (MED-Partner) avanzate nella dichiarazione conclusiva dell'incontro di Tunisi (8-10 settembre 1993) e cui la Commissione medesima non ha sinora dato seguito.

10.2. Il Comitato considera peraltro oltremodo positiva la decisione assunta ad iniziativa del Governo spagnolo di convocare a Barcellona, subito dopo la Conferenza interministeriale euromediterranea, un Forum non governativo, capace di coinvolgere tra l'altro, gli ambienti imprenditoriali e sindacali, le organizzazioni non governative (ONG) a vario titolo interessate, l'Associazione delle camere di commercio e quelle dei Comuni (29 e 30 novembre). Il Comitato si compiace del pari della recente iniziativa del Consiglio economico e sociale spagnolo di promuovere, a margine del Forum di Barcellona, un incontro tra una propria delegazione ed analoghe delegazioni dei Consigli dei paesi mediterranei dell'UE, dello stesso Comitato economico e sociale e dei Consigli esistenti in alcuni dei paesi partner, ovvero di altre espressioni rappresentative degli ambienti socioprofessionali. Tale proposta si fonda il primo luogo su quella, avanzata a suo tempo dall'ONU e ripresa dal Comitato, di istituire un Forum del Mediterraneo nonché sul precedente degli incontri sopra richiamati. Essa si riallaccia altresì ad un Convegno svoltosi nell'aprile dello scorso anno sui problemi del Mediterraneo presso il Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro italiano ed alla decisione assunta in quella sede di organizzare, con periodicità biennale, incontri sui problemi dell'area, da tenersi alternativamente presso i Consigli omologhi dei singoli Paesi. Il Comitato ritiene che tale iniziativa possa segnare l'avvio di regolari contatti tra tutti gli organismi interessati.

11. I negoziati in corso e i problemi delle singole aree

A)

Malta e Cipro

11.1. Per quanto riguarda Malta e Cipro, va fatto riferimento alla decisione assunta dai Ministri dell'UE in occasione della riunione straordinaria del Consiglio di associazione con la Turchia, tenutasi il 6 marzo 1995, di aprire i negoziati relativi all'adesione dei due paesi entro i sei mesi successivi alla conclusione della Conferenza intergovernativa convocata nel 1996 per la riforma delle attuali istituzioni europee.

11.2. Se l'adesione maltese all'UE non sembra porre alcun particolare problema politico, non altrettanto può dirsi nel caso di Cipro. La stessa coincidenza temporale tra le decisioni relative all'adesione dello Stato cipriota e quelle concernenti l'unione doganale tra UE e Turchia non è stata infatti casuale, ma deriva dal manifesto proposito di disinnescare le tensioni conflittuali che l'occupazione della parte settentrionale dell'isola ad opera delle forze turche ha determinato nella regione, tensioni che costituiscono tuttora una minaccia latente alla sua sicurezza, senza che a nulla siano valsi gli sforzi di pacificazione compiuti finora dalle stesse Nazioni Unite. I possibili futuri interventi dell'UE sul piano del sostegno finanziario e della cooperazione allo sviluppo, che interessano in modo particolare la comunità di origine turca, a motivo della sua relativa arretratezza, potrebbero infatti favorire il conseguimento di soluzioni politiche accettabili da tutte le parti interessate ().

B)

Turchia

11.3. Nella succitata riunione del Consiglio di Associazione con la Turchia sono stati altresì sottoscritti accordi che definiscono le condizioni per la realizzazione di un'unione doganale tra l'UE e la Turchia, a partire dal 1 gennaio 1996. A questo riguardo sono stati peraltro motivo di grave preoccupazione i successivi sviluppi della situazione politica turca, caratterizzati dall'acuirsi dei conflitti confessionali ed etnici culminati negli episodi chiaramente persecutori verificatisi ad Istambul a danno della minoranza alauita e nelle azioni belliche intraprese dalle forze armate turche contro i separatisti kurdi all'interno dello stesso territorio irakeno. Il problema del rispetto dei diritti dell'uomo, evocato dalla presidenza francese al momento stesso della firma dei recenti accordi con la Turchia - anche in riferimento all'arresto di parlamentari imputati di reati di opinione e all'azione giudiziaria avviata contro lo stesso presidente dell'Associazione turca per i diritti dell'uomo - ha motivato, di fronte agli ultimi avvenimenti una rinnovata ed energica presa di posizione dell'UE, con particolare riguardo alla violazione dell'integrità territoriale di uno Stato confinante, provocando in seguito la sospensione della ratifica dell'unione doganale da parte del Parlamento europeo.

11.4. Quanto è accaduto in Turchia nelle settimane immediatamente successive alla conclusione degli accordi con l'UE è tanto più grave in quanto non sembra possibile sottovalutare l'entità della posta in gioco dal punto di vista dell'interesse comunitario. La rilevanza politica dell'unione doganale era stata infatti efficacemente sottolineata dal parere espresso dal Comitato il 22 dicembre 1993 (), che ravvisava nella Turchia il « solo paese contiguo alla Comunità che, nell'area mediterranea ha dimensioni demografiche e dinamismo economico comparabili a quelli dei maggiori paesi della CE ». Tale valutazione può sembrare ottimistica, ove si tenga conto dei mali endemici del paese (altissimo e cronico livello dell'inflazione, indebitamento, strutturale inefficienza amministrativa) e delle gravi difficoltà sociali derivate dagli aumenti draconiani della benzina e di servizi e prodotti di largo consumo decisi lo scorso anno per farvi fronte e che certamente hanno concorso a determinare un sostanziale rafforzamento dei gruppi politici ispirantisi all'integralismo islamico, a dispetto dei fondamenti laicisti dello Stato e delle tradizioni di tolleranza ereditate dal passato ottomano. A giudizio del Comitato, tutto ciò non dovrebbe comunque indurre a sottovalutare l'ampiezza delle prospettive che l'avvio dell'unione doganale aprirebbe ad entrambi i partner in termini economici, date le dimensioni del mercato turco e la sua incidenza sul complesso del commercio estero comunitario, ma dato anche il sostanziale contributo che l'aiuto finanziario della Comunità potrebbe rappresentare per l'economia turca, in ragione della sua indubbia rilevanza. D'altro canto, dal punto di vista politico, sembra giustificato affermare che un definitivo superamento delle tensioni presenti nella regione rappresenterebbe senza dubbio un elemento determinante ai fini della creazione di un'area di stabilità e sicurezza intorno alla frontiera sud-orientale dell'Unione. Pur compiacendosi della linea di fermezza assunta ancora una volta dall'UE in questa circostanza, come la Comunità aveva fatto in precedenti occasioni storiche nei confronti dei fenomeni di involuzione autoritaria emergenti in paesi a lei associati, il Comitato si augura che le giustificate pressioni esercitate in tal senso dalle istituzioni comunitarie possano concorrere a ristabilire nel prossimo futuro il pieno esercizio dei diritti civili e il corretto funzionamento delle istituzioni democratiche che l'indefinito protrarsi di uno stato di guerra civile potrebbe irrimediabilmente compromettere.

Per quanto riguarda direttamente lo riguarda, il CES intende comunque continuare a promuovere il dialogo socioprofessionale nel quadro del Comitato consultivo misto UE-Turchia, anche e soprattutto in una fase di difficoltà e instabilità come la presente, con la finalità prioritaria di sostenere e stimolare le forze sociali e professionali che si battono per lo sviluppo democratico della Turchia e per il rafforzamento della sua scelta europea.

C)

Il caso albanese

11.5. Per quanto i documenti della Commissione e le deliberazioni del Consiglio europeo intervenute sinora in materia escludano l'Albania dall'ambito del partenariato euromediterraneo, la circostanza che nel caso albanese la transizione dal collettivismo all'economia di mercato sia votata all'insuccesso ove non si tenga conto delle specifiche condizioni di arretratezza economica e sociale che lo caratterizzano e che non possono essere affrontate in modo esauriente con gli strumenti usati in situazioni solo apparentemente analoghe, induce il Comitato a proporre formalmente che - pur nell'ambito di un accordo europeo analogo a quelli conclusi con gli altri PECO - sia prevista la possibilità per tale Paese di essere dichiarato eleggibile quale beneficiario degli interventi coperti dalla linea di bilancio MEDA, oltre che da quelli compiuti dalla BEI nello stesso contesto ().

D)

Marocco, Tunisia e Algeria

11.6. Per quanto riguarda il Marocco, l'accordo di associazione - che dovrebbe concludersi entro l'anno in corso - costituirebbe la sanzione dei vincoli particolari che già esistono tra il paese e l'Unione europea in relazione al prevalente orientamento dei suoi scambi commerciali e al ruolo rivestito dall'emigrazione verso i paesi di quest'ultima nel suo equilibrio economico, nonché di uno sviluppo conseguente anche agli sforzi compiuti ai fini del suo aggiustamento strutturale. Esso costituirebbe altresì un giusto riconoscimento del ruolo positivo svolto dal Marocco nell'avvio del processo di pace nel vicino Oriente, contribuendo per altro verso al suo consolidamento interno, in una congiuntura politica delicata, che lo rende maggiormente esposto alla sfida del fondamentalismo islamico.

11.7. Discorso in parte analogo può farsi per la Tunisia, almeno per quanto riguarda la stabilità economica e sociale, confortata da un promettente saggio di crescita, anche se indubbiamente le prospettive di liberalizzazione del sistema politico vi appaiono più remote. La stessa circostanza che il Consiglio europeo di Essen si sia decisamente pronunziato per la prosecuzione del sostegno economico dell'Algeria, pur auspicando il rigetto della violenza e l'avvio di un dialogo politico, induce a ritenere che, di fronte alla crisi presente dell'UMA, l'accordo recentemente concluso con la Tunisia e quello ancora in fase negoziale con il Marocco possano fornire nel momento attuale un contributo significativo alla stabilità anche politica della regione.

11.8. Nel caso algerino, l'influenza esercitata dal peso abnorme del debito estero sulle presenti difficoltà del paese è già stata rilevata a suo luogo. Conviene aggiungere comunque che le difficoltà finanziarie si sono ripercosse in termini reali in una drastica riduzione delle produzioni industriali rispetto alla capacità produttiva e in una diffusa disoccupazione. Tale stato di cose non è certo estraneo all'ulteriore aggravamento della crisi politico-istituzionale del paese e al progressivo evolversi di tale crisi verso uno scontro militare tra le opposte fazioni, accompagnato da un'ondata terroristica antioccidentale che in un anno e mezzo ha prodotto più di novanta vittime e da un'escalation della violenza verso forme sempre più micidiali. Da entrambe le parti iniziative distensive si sono accompagnate in modo decisamente contraddittorio a sempre rinnovate manifestazioni di intransigenza. Tra le prime vanno segnalate la decisione governativa di indire elezioni presidenziali entro il 1995 - cui secondo le notizie più recenti dovrebbero seguire in breve elezioni politiche - e, da parte dell'opposizione, la cosiddetta piattaforma di Roma per una soluzione pacifica del conflitto, definita a seguito di un convegno tra gli otto maggiori partiti del paese tenutosi nella stessa città nel novembre 1994 ad iniziativa della Comunità cattolica di S. Egidio. Pur sollecitando a sua volta il confronto elettorale, tale piattaforma prevede che esso sia preceduto da una Conferenza nazionale cui lo stesso governo dovrebbe partecipare e che dovrebbe tendere a creare le condizioni per il ristabilimento di una democrazia pluripartitica e per una reale garanzia dei diritti dell'uomo. A giudizio del Comitato, le polemiche anche internazionali che hanno accompagnato quest'ultimo passo non dovrebbero far perdere di vista che l'avvio di un dialogo politico tra le parti - reso probabilmente più difficile dai più recenti sviluppi della situazione militare - è ormai con ogni evidenza la premessa necessaria per il pieno ristabilimento del partenariato euromaghebrino, che a sua volta condiziona in questa area geografica il pieno sviluppo dei rapporti di cooperazione.

E)

Israele e il processo di pace nel vicino Oriente

11.9. Per quanto riguarda Israele, la prospettiva di una rapida conclusione di un accordo di associazione è indubbiamente correlata, come espressamente si afferma nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen, al suo elevato livello di sviluppo, che giustifica la concessione di « uno status privilegiato nei rapporti con l'Unione europea, su base di reciprocità e di mutuo interesse ». La concessione di tale status viene vista peraltro come uno strumento idoneo a potenziare « lo sviluppo economico regionale del vicino Oriente, con l'inclusione dei territori palestinesi ». Tale impostazione, unitamente al confermato sostegno, politico ed economico, al processo di pace nel vicino Oriente e al compiacimento espresso per la conclusione del trattato di pace israelo-giordano, induce comunque a ritenere che, allo stato attuale delle cose, la conclusione di un accordo di associazione con Israele vada posta altresì in diretta correlazione all'interesse e all'impegno dell'Unione europea perché la situazione regionale si evolva nel senso di un progressivo e durevole superamento delle tensioni ancora in atto, anche attraverso il coinvolgimento di tutte le parti interessate in un comune progetto di sviluppo, secondo le linee illustrate dal parere del CES sul tema « La Comunità europea e la cooperazione economica nel Medio Oriente » (28 gennaio 1993) () . Gli orientamenti espressi da tale parere vennero sostanzialmente accolti dalla comunicazione della Commissione sull'avvenire delle relazioni e della cooperazione tra la Comunità e il Medio Oriente (8 settembre 1993) che, sottolineando il crescente squilibrio tra il PIL israeliano e quello dei paesi arabi della riva meridionale del Mediterraneo - squilibrio comparabile a quello intercorrente tra tali paesi e quelli della CE - riconosceva come la salvaguardia della pace nel Medio Oriente sarebbe stata largamente funzione del ritmo di sviluppo economico della regione, postulando una cooperazione regionale accompagnata da una sua « progressiva istituzionalizzazione ».

11.10. Un'indicazione completa in tal senso è desumibile da quanto esposto alla competente sezione del Comitato dal rappresentante della Commissione circa il progetto di cooperazione regionale decentrata da attuarsi tra Israele, autorità palestinese, Giordania ed Egitto attraverso un programma d'azione multilaterale e un comitato misto di monitoraggio dotato di un segretariato comune con sede ad Amman, progetto che rientra senza dubbio tra le iniziative sulle quali il Consiglio e la Commissione sono impegnati a riferire al Consiglio europeo nella sua prossima sessione. Nella stessa prospettiva devono essere valutati infine il recente avvio dei negoziati con l'Egitto e la prossima apertura di una trattativa con la Giordania. È appena necessario aggiungere che i concreti sviluppi del partenariato con i Paesi del Mashrak vanno visti comunque nell'ottica del superamento dell'attuale fase critica del processo di pace. In tal senso sono tuttora da condividere le preoccupazioni espresse nel documento di lavoro del Gruppo di studio sulle relazioni tra l'UE e il Medioriente del 20 giugno 1994, secondo cui la situazione appare « assai promettente ma non irreversibile » (). Ciò che si può affermare fin d'ora è che in questa area l'interlocutore principale dell'UE non può essere allo stato attuale che il gruppo dei soggetti politici direttamente interessati al processo di pace; paesi già legati tra loro da un sistema di accordi che l'impegno comunitario tenderà a consolidare.

È auspicabile che a tali soggetti possano aggiungersi al più presto il Libano - menzionato per la prima volta nel contesto del partenariato euromediterraneo dalla seconda Comunicazione della Commissione - che, per la sua vocazione storica di ponte tra Europa e paesi arabi, potrebbe svolgere un ruolo prezioso nel processo di pace e la Siria, la cui definitiva adesione a tale processo potrebbe risultare determinante.

Conviene comunque ricordare, sulla scorta dell'allegato III alla comunicazione della Commissione che l'UE è fin d'ora il principale donatore nell'ambito degli interventi finanziari a favore delle popolazioni palestinesi dei Territori occupati, avendo corrisposto contributi di circa 100 milioni di ECU per il 1993 e di circa 86 milioni di ECU per il 1994. Ancora incerte sono viceversa le prospettive di una collaborazione finanziaria con paesi terzi e principalmente con gli USA : prosegue l'elaborazione di un progetto di Banca di sviluppo del Medio Oriente ad opera di una task force internazionale creata a seguito del Vertice di Casablanca e una decisione in proposito dovrebbe essere assunta in un secondo Vertice da tenersi ad Amman tra il 30 ottobre e il 1° novembre dell'anno in corso. La circostanza che gli aiuti alla Palestina abbiano assunto finora la forma di prestiti potrebbe peraltro comprometterne il successo nell'attuale fase di avvio, che si manifesta anche a questo riguardo estremamente difficile. Il Comitato ritiene che, anche a questo fine, la linea di bilancio MEDA prevista nell'ambito del partenariato euromediterraneo potrebbe svolgere un ruolo di indubbio rilievo.

12. La preparazione della Conferenza euromediterranea

Alla luce delle Conclusioni della Presidenza, approvate al termine della riunione di Cannes del Consiglio europeo (26-27 giugno 1995), il Comitato :

- prende atto che in tale sede è stata formalizzata la posizione negoziale dell'Unione europea in vista della Conferenza intergovernativa di Barcellona, definita dal Consiglio il 12 giugno scorso e che, in particolare, si è giunti ad un accordo globale circa i crediti da destinare, nel periodo 1995-1999 alla cooperazione finanziaria con i paesi dell'Europa Centrorientale e con i paesi mediterranei;

- pur apprezzando a quest'ultimo riguardo l'intervenuta definizione degli stanziamenti per gli anni dal 1997 al 1999, deplora la sensibile riduzione - in termini complessivi - operata dal Consiglio rispetto alla proposta della Commissione, che ne accresce la già rilevata inadeguatezza rispetto agli obiettivi del partenariato, anche per il venir meno, nel documento del Consiglio, del riferimento a prestiti della BEI di eguale entità, riferimento sostituito da un semplice accenno all'aumento del sostegno accordato per tale via ai PTM;

- rileva come la posizione negoziale dell'UE approvata dal Consiglio europeo assegni alla Conferenza euromediterranea il solo obiettivo di definire un documento comune relativo ai tre principali aspetti del partenariato, lasciando nel vago la conclusione di un accordo multilaterale e confermando pertanto le preoccupazione espresse in proposito dal Comitato;

- constata che il Consiglio europeo, nel riaffermare che i negoziati relativi all'adesione di Malta e di Cipro all'Unione cominceranno sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa del 1996, appare comunque orientato a trattare tale questione congiuntamente a quella dell'adesione dei PECO, nonostante la manifesta diversità di entità e di natura dei problemi che si pongono nei due casi e manifesta la propria preoccupazione che tale impostazione conduca ad un ingiustificato prolungamento dei tempi negoziali;

- condivide, per la parte di sua competenza, le grandi linee delle proposte specifiche formulate nel documento del Consiglio compiacendosi in modo particolare del rilievo attribuito alla problematica di natura ambientale, mentre si riserva di precisare ulteriormente la propria posizione alla luce di risultati della Conferenza di Barcellona e dei suoi successivi sviluppi;

- prende nota della circostanza che il paragrafo conclusivo dello stesso documento relativo al monitoraggio del partenariato euromediterraneo prevede tra l'altro « contatti tra i partecipanti della società civile », ma non può esimersi dal rilevare la patente inadeguatezza di tale formula, del tutto inadatta a colmare la vistosa assenza, nei testi prodotti finora sull'argomento dalla Commissione e dal Consiglio, di ogni riferimento al ruolo incombente agli ambienti socioprofessionali e alle loro espressioni istituzionali.

Bruxelles, 13 settembre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Pubblicata in Europe Documenti del 27 aprile 1995 (n. 1930/31).

() Si veda, in particolare, il secondo supplemento di parere sulla Politica mediterranea della Comunità, relatore Amato, GU n. C 40 del 17. 2. 1992.

() Secondo la relazione di sintesi del 10 aprile 1995 sussiste una complementarità tra « cooperazione ambiziosa a Sud e apertura ad Est ».

() Cfr. il parere su La politica mediterranea della Comunità europea, relatore Amato, GU n. C 221 del 28. 8. 1989, ed il supplemento di parere del 1991 (complementarità euromediterranea nella prospettiva dell'integrazione, accordo di sviluppo quale strumento di tale politica e coordinamento comunitario delle politiche mediterranee di cooperazione).

() La seconda Comunicazione della Commissione valuta in 400 milioni la popolazione dei PTM nel 2035. Secondo altri (Bruno Amoroso, Jean Monnet Chair, Terzo Rapporto sul Mediterraneo, Università di Roskilde, 1995, pag. 36) essa ammonterebbe a quasi 550 milioni nel 2025, con una distribuzione per età tale da determinare l'esigenza della creazione di più di 60 milioni di lavoro, di cui circa 25 prima della fine del secolo.

() GU n. C 133 del 13. 5. 1995.

() A tutti questi riguardi si veda l'allegato I, contenente dati disaggregati sull'interdipendenza tra UE e Paesi MED.

() Si veda in proposito la linea seguita a suo tempo nei rapporti con i Paesi del Mercosur e delle altre aree latinoamericane ove si sono avviati processi di integrazione (cfr. il capitolo sull'integrazione regionale del parere in merito alle relazioni fra la Comunità Europea e l'America Latina, relatore Vasco Cal, GU n. C 127 del 7. 5. 1994). Tale linea appare infatti particolarmente idonea a superare le gravi difficoltà che in epoca recente si sono manifestate, ad esempio nel caso dell'Unione maghrebina.

() Si veda ad esempio il secondo supplemento di parere, già più volte citato (7.2.3) : « Il Comitato ... ribadisce la sua contrarietà ad una linea di politica mediterranea che privilegia l'apertura dei mercati comunitari piuttosto che un serio sforzo, anche finanziario, per realizzare una vera politica di cosviluppo. Il Comitato ha già in passato sostenuto l'inopportunità di un totale abbattimento delle frontiere all'importazione dei prodotti agricoli dei PTM... Senza un impegno verso il riorientamento produttivo agroindustriale su scala mediterranea, senza una correlata revisione della PAC, il perseguimento di una politica meccanicistica di progressive concessioni all'importazione dei prodotti agricoli dei PTM non farebbe che aggravare la situazione di concorrenza già oggi esistente con le regioni mediterranee della Comunità, senza peraltro corrispondere pienamente alle esigenze di esportazione dei PTM ».

() Si veda l'Allegato I.

() Cfr. Stato del mondo 1995, Milano - Mondadori.

() Va ricordato comunque che l'aiuto comunitario ammontava, con i nuovi protocolli, allo 0,1% del PIL comunitario per le risorse di bilancio e allo 0,3% per i prestiti BEI.

() Dalle Comunicazioni della Commissione emerge quanto segue : dei fondi relativi alla linea di bilancio MEDA potrebbero essere beneficiari tutti i paesi con cui la Comunità ha concluso accordi di associazione o di cooperazione, ad eccezione di Israele, Cipro e Malta che - in ragione del loro grado di sviluppo - potrebbero avvalersene solo limitatamente a progetti di cooperazione decentrata o a progetti di interesse regionale o ambientale. Tutti i partner e gli stessi Territori Occupati palestinesi potrebbero viceversa beneficiare degli interventi della BEI.2 Agli interventi di cooperazione decentrata potrebbero infine partecipare anche i paesi arabi non mediterranei, ed in particolare i paesi del Golfo, a fronte di un contributo finanziario che ne coprisse la partecipazione. È altresì prevista la possibilità che altri prestatori di fondi si impegnino, parallelamente alla Comunità, in un programma indicativo di finanziamento 1995-1999, elaborando di comune accordo una strategia di interventi a medio termine.

() Il parere sulla « IV Convenzione di Lomé - Revisione di metà periodo, relatore Strauss, GU n. C 352 del 30. 12. 1993.

() Conviene comunque rilevare che la stessa unificazione dell'aiuto MED in un'unica voce di bilancio MEDA non mancherà di creare oggettive condizioni di maggiori trasparenza.

() Le proposte più interessanti ai nostri fini del parere (GU n. C 133 del 31. 5. 1995) sono riprodotte nell'allegato II.

() Un esempio rilevante a questo riguardo è constituito dalle iniziative assunte dal Patriarcato Ecumenico di Costantinopoli ai fini della promozione del dialogo interreligioso nell'area del Mediterraneo.

() Tale obiettivo è stato perseguito dalla Comunità fin dall'avvio della NPM (1990) attraverso il programma MED-Invest.

() Cfr. Bruno Amoroso, Jean Monnet, op. cit, ibidem.

() In tale ordine di idee, il Consiglio di associazione CEE-Cipro, nella sessione tenutasi a Lussemburgo il 12 giugno 1995, richiamandosi alle strategie di pre-adesione decise il 6 marzo, ha invitato la Commissione a intavolare i necessari contatti con la Comunità turco-cipriota, in consultazione con il governo di Cipro (Documento del Consiglio dell'UE n. 7855/95, Allegato II).

() Il parere sulle Relazioni dell'Unione europea con la Turchia, relatore Cassina, GU n. C 52 del 19. 2. 1994.

() Si veda in proposito il parere sulle relazioni tra l'UE e l'Albania (GU n. C 236 del 11. 9. 1995). È inoltre utile precisare che non si è ritenuto di avanzare analoga proposta per i Paesi della ex-Jugoslavia rivieraschi del Mediterraneo, non ravvisandosi in essi condizioni socio-economiche comparabili a quelle che nel caso albanese hanno motivato la richiesta del Comitato.

() Relatore Beale, GU n. C 73 del 15. 3. 1993.

() Tale giudizio appare sostanzialmente confermato dal recente parere espresso sullo stesso argomento (relatore Etty) pubblicato nella medesima gazzetta ufficiale.

ALLEGATO I al parere del Comitato economico e sociale

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO II al parere del Comitato economico e sociale

Lo sviluppo coerente delle due sponde del Mediterraneo è, ovviamente, la condizione principale per instaurare una nuova cooperazione nell'area euromediterranea. Ma vi sono almeno altre quattro aree d'intervento che hanno riflessi notevoli nell'organizzazione del territorio mediterraneo e che necessitano di profonde revisioni delle politiche europee e di nuove politiche di cosviluppo.

a) I problemi dell'agricoltura asciutta e delle zone aride. L'orientamento della ricerca biotecnologica e della ricerca agronomica verso questo tipo di problematica risulta decisiva per la sicurezza alimentare, per la lotta alla desertificazione nonché per lo stesso sviluppo dei parchi tecnologici. Il Comitato richiama nuovamente l'attenzione sugli effetti che le misure adottate nell'ambito della politica agricola comune possono provocare contemporaneamente sull'ambiente e sull'economia delle zone rurali. I cambiamenti drammatici che si producono nelle regioni agricole mediterranee rischiano inoltre d'aggravare ancor più l'esodo delle popolazioni e la desertificazione delle zone rurali.

b) Il blocco della degradazione ambientale ed il risanamento territoriale. L'unicità dello spazio mediterraneo ed i costi crescenti del consumo del territorio impongono soluzioni orientate allo sviluppo sostenibile. Per combattere efficacemente contro l'inquinamento del Mediterraneo, è importante che tutti i paesi adottino una politica di depurazione delle acque. Occorre una diversa dislocazione degli sforzi di istituzioni di ricerca e di formazione su questa problematica.

c) Turismo. La sponda sud sta conquistando nuova competitività rispetto a quella nord. La cooperazione in questo campo, che esige strutture efficienti (quali quelle esistenti in Austria, Germania ed altri paesi dell'Europa del Nord), permetterebbe al bacino mediterraneo di accrescere la sua competitività globale nei confronti dei mutamenti d'offerta provenienti da altre aree. Essa dovrebbe inoltre tendere all'eliminazione dei rischi ambientali dovuti al sovraccarico turistico nelle zone ecologicamente fragili.

d) Formazione delle risorse umane. Una cooperazione stretta e bidirezionale si impone a tutti i livelli. Alfabetizzazione, scuole tecniche, università, formazione professionale e formazione continua al sud; formazione e inserimento della forza-lavoro immigrata, nuovi insegnamenti universitari a nord.

La valorizzazione delle risorse umane è il fattore chiave per promuovere lo sviluppo nell'area mediterranea. Il contributo della Comunità - basato sulle sue esperienze interne - dovrà comprendere il rafforzamento della capacità di ricerca e di sviluppo, la formazione alle nuove tecnologie e la formazione continua dei lavoratori nei settori soggetti a ristrutturazione industriale, allo scopo di permettere l'apparizione d'una forza lavoro volta al futuro e capace d'adeguarsi ai nuovi parametri.