N.C40/112 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
6.9.Percuantoriguardaunapoliticaconcordatadel­
l'emigrazione ,edinparticolarel'emigrazionetempora­
nea,èbenefissarealcuniprincipi,inlineaconquanto
discussodaiMinistridellavoroeuropeinellariunione
dell'aprile1991aPraga.
6.9.1.Néipaesidell'Europacentrorientale ,néipaesi
terzidelBacinomediterraneo desideranochesulloro
territorioabbialuogounreclutamentoselvaggioper
l'economiasommersael'Europaoccidentalenonvuole
attrarreunnumerodipersoneincercadilavorosupe­rioreall'offerta.IlComitatosottolineacheoccorreran­
nopertantonegoziatieaccordi.Questipotrebberoesse­
reanchedicaratterebilaterale,sinoaquandocompe­
tenzeinmateriadiimmigrazionenonsarannotrasferite
allaComunitàeconomicaeuropeaoadaltriorganismi
sovranazionali .
6.10.Lepolitichecomunitariedovrebberomiraread
aiutareipaesidacuiprovengonogliimmigratiaffinché
possanoconiltemposvilupparelerosorseutilial
proprioprogressoeconomicoesociale.
FattoaBruxelles,il28novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrançoisSTAEDELIN
PareresullapropostadidirettivadelConsigliorelativaallediscarichedirifiuti()
(92/C40/26)
IlConsiglio,indata5giugno1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreColomboin
data5novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il27novembre1991,nelcorso
della291asessioneplenaria,ilseguenteparere.
IlComitato,fattosalvoleosservazioniriportatedi
seguito,approvalapropostadidirettivacheappare
rispondenteairisultatidellemiglioriesperienzeinterna­
zionaliinmateriadiprogettazione ,realizzazione e
gestionedidiscaricheambientalmente compatibili .
1.Premessa
1.1.Lapropostaall'esamediscendedallarisoluzione
delConsigliodel7maggio1990(2)chetracciagliorien­
tamentidiunastrategiaglobalecomunitariadigestione
deirifiuti.Sullanecessitàel'urgenzaditaleapproccio
globaleilComitatohasempreinsistitoneisuoipareri,
edessononpuòchecompiacersichesiintendacompiereunulteriorepassonell'armonizzazione dellenormative,
garantendounelevatolivellodiprotezionedell'ambien­
te,basandosisulcomma3dell'articolo100A.
1.2.Sirimandainpropositoaiparerisullemodifiche
delladirettiva«rifiuti»,sull'«incenerimento deirifiuti
urbani»,nonchésulla«responsabilità civileperidanni
causatidairifiuti»(3),dovel'accentoèstatopostosulla
prevenzioneallafontealloscopodiridurrelaquantità
deirifiutidasmaltire.
1.3.Taleapprocciopreventivoimplicaunintervento
sull'interoarcodelprocessodiproduzione,distribuzio­
neeconsumo,«dallacullaallatomba»delprodotto,
conincentivazione ,anchemediantestrumentieconomi
1)GUn.C190del22.7.1991,pag.1.
(2)GUn.C122del18.5.1990,pag.2.(3)Rispettivamente inGUnn.C56del6.3.1989,C318del
12.12.1988eC112del7.5.1990.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/113
ciefiscalif1),dell'usodimaterialiriciclabili,dellaridu­
zionedegliimballaggi,deltrattamentopreliminaredei
rifiutiinvistadellariduzionedeivoluminonchédella
tossicità.2.4.IlComitatosottolinealanecessitadiunasolleci­
taarmonizzazione delleprocedurediclassificazione dei
rifiutitratuttigliStatimembri,oltrechédiunapiù
affidabileinformazioneinmateriadicaratteriqualita­
tiviequantitatividellaproduzionedirifiuticosìcome
delleeffettivecapacitàdismaltimentoinambitocomu­
nitario.Atalifiniunimportantecontributopuòvenire
dall'obbligodirelazioneannualeallaCommissione
previstopergliStatimembriall'articolo19.1.4.Laprevenzioneimplicainoltre,comeilComita­
tohapiùvolteribadito,oltrechel'impegnoattivo
dellepubblicheautorità,ilcoinvolgimento attivodei
consumatori medianteunasistematicaeducazionealla
raccoltaselettivadeirifiuti,nonchéadunconsumo
ecologicamente consapevole ;atalfineuncontributo
importantepotràveniredall'etichettaturaecologicadei
prodotti.
1.5.Infine,ilComitatoricordal'esigenza,giàespres­
sainprecedentipareri,didisporrediunaretediimpian­
tidismaltimentoequamenteripartitadalpuntodi
vistageograficoperridurrealminimoindispensabile i
trasportidirifiuti:conlanecessariaflessibilitàrispetto
allecondizioniidrogeologiche deisuoli,occorreperse­
guirel'obiettivodellaprossimitàtrazonadiraccoltae
zonadismaltimento indiscarica.2.5.Ataleriguardovaricordatoilpunto5della
risoluzionedelConsigliosopracitata,chesottolineava
l'esigenzadiunabancadidatialivellocomunitarioper
quantoriguardailvolumeediltipodirifiutiprodotti
nellaComunità,ladisponibilitàdiimpiantidismal­
timentoriconosciuti eimetodiditrattamento esmal­
timentofinale.IlConsigliocontavasulcontributo
dell'Agenziaeuropeadell'ambienteperl'approntamen­
toditalebancadati.Iritardi,deplorevoliefondamen­
talmenteingiustificati ,nellamessainoperadell'Agenzia
siscontanoanchesuquestoterreno.Essenzialeèdun­
queprecisareglielementidiinformazionechegliStati
membridebbonoinviareallaCommissione .
2.Considerazioni preliminari 2.6.IlComitatoinsistepressolaCommissione
affinchéadottilemisurenecessarieperpervenirein
tempirapidiaduncensimentorigorosodellediscariche
abusivesulterritoriodellaComunità,alfinedimeglio
quantificare ifabbisogni,anchedirisorsefinanziarieper
illororisanamento conriferimentoallefuturemisure
economicheefiscali,cosìcomeameglioindividuare
lemisurediprevenzionedell'ulterioreestendersidel
fenomeno.Ènecessariogarantireefficacimeccanismi
disorveglianzaesanzioneperevitarechelenormative
piùrigoroserelativeallediscarichevenganoeluseincre­
mentandofenomenidiabuso.Versotaliabusivanno
previsteadeguatesanzioni.2.1.Inbaseall'approccioglobaleepreventivoauspi­
catoinpremessa,inmateriadirifiutioccorreelaborare
misureunitariedigovernodelciclo«dallacullaalla
tomba»,nell'ambitodellequalivannoinquadratele
propostediregolamentazione persingoletecnologiedi
smaltimentoendofpipe.
2.2.Nell'invitarelaCommissione ariconsiderareper
ilfuturotaleesigenza,ilComitatoesprimecomunque
ilproprioapprezzamento perlarelazioneintroduttiva
allaproposta,inparticolareladdovesottolineal'obietti­
voprimariorappresentatodallosviluppodistrategiedi
prevenzioneediriciclo,inmododaridurreiquantitati­
vidirifiutidasmaltireindiscariche .2.7.Unaltroaspettodaapprofondire èlostatodella
ricercaedell'avanzamento dellatecnicainmateria.
NegliStatiUniti,adesempio,lostatodelleconoscenze
sullediscaricheeiprocessididecomposizione alloro
internosistaarricchendodeicontributidiunanuova
disciplina,1'«archeologiadelladiscarica».2.3.IlComitato,sullascortadell'esperienzaolande­
semaancheaustriaca,chiedeallaCommissione di
valutareselepolitichediprevenzionepotesseroessere
rafforzatedallaindicazionepiùprecisaditempieobiet­
tividiriduzioneall'originedelproblemaediprogressi­
vadiffusioneditecnologiedirecuperoericiclo.Tale
approccioèvalidoovviamentetantoperirifiutiurbani
quantoperquelliindustrialiefondamentalerisultala
promozionedellaraccoltadifferenziata,alfinediisola­
reidiversimateriali(solventi,medicinali,vetro,pile
elettriche,ecc.).2.8.IlComitatodeplorainoltrechenellaproposta
manchiniindicazionirelativeallaformazioneeall'ag­
giornamentoprofessionaledelpersonaleaddettoalle
discariche :unagestionecompetenteequalificataè
infattielementofondamentale dituteladell'ambiente
darischichedataleattivitàpotrebberoderivare.
(*)Nell'accezionelata,delineatanelparered'iniziativadelComi­
tatoeconomicoesociale1052/90pubblicatoinGUn.C332
del31.12.1990.2.9.IlComitatoreputainfinefondamentale assicu­
raremeccanismidiinformazione econsultazione dei

N.C40/114 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
cittadini,coerenticonlalibertàd'accessoall'infor­
mazioneinmateriaambientale,tantopiùdifrontealle
preoccupazioni relativeaglieffettinocivichespesso
vengonomanifestatedagliabitantidellezoneinteres­
satealledislocazionidellediscariche.
3.Osservazioniparticolari
3.1.Articolo3
3.1.1.Perquantoriguardaledefinizioni,ilComitato
raccomanda ,allalettera(j),disostituire,permaggiore
precisione,iltermine«acqua»con«liquido».
3.2.Articoli6,7,8e9
3.2.1.IlComitatoritieneadeguateleproceduredi
autorizzazione el'indicazionedeirifiutinonammissibili
all'interramento ;raccomandaperòchesianopreviste
procedurediricorsocontroledecisionidellaautorità
competenti .3.4.Articolo10
3.4.1.PiùingeneraleilComitatochiedeallaCom­
missionediesaminareconestremaattenzionel'autoriz­
zazioneamescolarerifiutidiversi,peririschichetale
praticapuòcausareall'ambiente;leautoritàcompetenti
devonofarrispettareconestremorigoreicriteridi
compatibilitàenunciatiall'allegatoIII,punto6.
3.4.2.Positiveappaionopureleprocedurediammis­
sionedefiniteall'articolo11,dovesarebbeopportuno
precisare,alpunto2b)lanecessariaqualificazione del
personaleaddettoall'ispezioneealcontrollo,aggiun­
gendo«dapartedipersonalequalificatoalloscopo».
Analogavalutazionepositivavienedatadelleprocedure
dicontrollonellafaseoperativaepostoperativa (artico­
lo12),nonchéinquelladichiusuradelladiscarica
(articolo13).
3.5.Articolo13
3.5.1.Alpunto1b),siproponedisostituirea«prop­
rietariodelsito»ladizione«gestoredelsito».
3.5.2.Ibidem,alpunto5,occorreprecisareilconcet­
todi«responsabilità »delgestoredopolachiusura,
aggiungendoaltresìdopo«ilgestore»lafrase«ochi
subentraalgestoresulsitodismesso».
3.6.Articolo14
3.6.1.Riguardoallaresponsabilità civiledelgestore,
ilComitatoraccomandadiprocedereinstrettoparal­
lelismoconlapropostadidirettivasulla«responsabilità
civileperdannicausatidarifiuti»,incorsodi
adozione(x).
3.7.Articolo15
3.7.1.PerlediscarichepreesistentiilComitatopren­
deattoconsoddisfazione cheaipunti2e3viene
previstounperiodotransitorioperadeguarsiallenor­
me,machiedeunaformulazionepiùchiaraecoerente
delpunto1.
3.8.Articolo16
3.8.1.IlComitatoprendeattodell'impossibilitàdi
pervenireadun'armonizzazione alivelloeuropeodei
costiinpresenzadicondizionigeologicheestremamente
differenziateneidiversiStatimembri.Reputatuttavia
chel'armonizzazione dellenormediprotezioneambien­
taleedunaloroefficaceapplicazionecontribuiranno a
ravvicinare icostidismaltimento .InvitalaCommis­
sionearaccogliereattraversolerelazioniannualiidati3.3.Articolo9
3.3.1.Ènecessarioconsiderareladiscaricacome
impiantodismaltimento,ilcuinucleoèconfigurabile
comeunreattorebiologico:essodeveformareoggeto
dicontrolliaccuratiperevitareeventualireazioninon
prevedibili.
3.3.2.Taleconstatazioneportaacondividere,anche
indiscarichepersmaltimentocongiuntodidiverse
tipologiedirifiuto,lapropostadellaCommissionedi
interdirel'ammissionedirifiutiallostatoliquidosalvo
neicasistrettamentenecessari,principalmente infun­
zionedell'andamentoclimatico,almantenimento di
unacorrettaattivitàdecompositiva nelladiscarica.Il
Comitatosottolineacomunquelanecessitàdelrigoroso
rispettodeicriteridicompatibilitàindicatiall'allega­
toIV.
3.3.3.IlComitatoinvitainoltreadedicarepartico­
lareattenzioneallemisuredicollettamento edevacua­
zionedelleacquemeteoriche.Ciòèfinalizzatoalla
minimizzazione all'originedellaproduzionedipercola­
to,lacuicaptazione,consuccessivotrattamento,rap­
presentaunodeimaggioricostidigestione,comunque
necessariperridurreirischidicontaminazione delle
acquesotterranee .
3.3.4.IlComitatoapprezzaaltresìlagiustaesclu­
sionedirifiutiinfettiviche,nonostantel'ambiente
riducente,potrebberotrovareindiscaricaterrenodi
crescitaesviluppodimicroorganismi patogeni. Í1)PareredelCESinGUn.C112del7.5.1990.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/115
cumulativinazionalisuicostidismaltimento nonchéi
costidismaltimentopertonnellatarelativiadogni
interramentospecifico,alfinedielaborareunquadro
statisticodettagliato .
3.9.Articoli17et18
3.9.1.Gliarticoli17e18pongonoilgraveecontro­
versoproblemadellagaranziafinanziariaoequivalente
cheilgestoreètenutoafornireinvistadellachiusura
dell'impiantoedelripristinoambientaleepaesistico
delmedesimo,acoperturadieventualinecessitàdi
manutenzione eriparazionedelsito,unavoltaesaurita
l'attività,cosìcomedieventualinonprevedibiliprob­
lemidigestioneofunzionamento delsitoancorain
attività.Oltreaciò,all'articolo18,siprevedela
costituzionediFondinazionaliperlagestionedelle
discarichechiuse.IlComitatoinvitaaltresìaconsidera­
relanecessitàdiassicurarefondiadeguatiperlafor­
mazionedeglioperatorinonchéperl'informazionedel
pubblico.
3.9.2.IlComitatoritieneche,perquantoriguarda
glioneriperilgestore,siaimportantedareindicazioni
quantitativedifferenziate infunzionedellediverse
tipologiedirifiutoconferitealladiscarica.
3.9.3.Ècomunquenecessariocheilperseguimento
diobiettividiefficaciaeconomicanellagestionedelle
discarichenonvadamaiadiscapitodelprimarioobiet­
tivodellatuteladell'ambienteedellasalutedall'inqui­
namento .
3.10.Articolo19
3.10.1.Tenendopresenteleesigenzeespresseaipunti
2.4e2.5,ilComitatoinvitaaprecisareleinformazioni
chegliStatimembridovrannofornirenellarelazioneannuale.Inparticolareoccorrerebbeconoscereiseguen­
tielementi:
—datiindividualisuciascuninterramento infunzione
(ubicazione,tipiequantitàdeirifiuti,costodello
smaltimentopertonnellate,areaservita,ecc.),
—daticumulativi,alivellonazionale(quantità,tipidi
rifiutismaltitiecostototale),
—pianiperinstallarenuoveareed'interramento ,
—areed'interramentochiuse,
—attivitàtecnicheefinanziariedelFondoGestione
Rifiuti.
4.Osservazionisugliallegati
4.1.AllegatoI,punto6.3
Inparticolarenelcasodellediscaricheperrifiutiperico­
losi,maingeneralepertuttiirischiconnessialle
discariche,ilComitatosuggeriscediintrodurrecome
misuradicautelalasorveglianzanotturnadelle
medesime .
4.2.Allegato111
IlComitatochiedediprendereinconsiderazione l'op­
portunitàdiformularecriterispecificiperidepositi
sotterraneieincaverna.
4.3.AllegatoIII,punto4
IlComitatoesprimeperplessitàsull'esclusionedeirifiuti
urbanidallaproceduradicontrollosuicriteridel­
l'eluato.
FattoaBruxelles,il27novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN