N. C 77/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 3. 82 
materia di montaggio, ubicazione, funzionamento ed 
identificazione di comandi, spie ed indicatori dei trattori 
agricoli o forestali a ruote esso ha raccomandato che la 
velocità massima dei trattori venga aumentata da 25 a 
30 km/h, 
considerato che per ragioni economiche e pratiche la 
Commissione ha accolto tale raccomandazione, la quale 
Fatto a Bruxelles, il 27 gennaio 1982. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comunità 
europee, pervenuta al Comitato il 19 maggio 1981, sulla 
proposta di decisione dei Consiglio che adotta un pro­
gramma di ricerca e di sviluppo nel settore della scienza e 
della tecnica al servizio dello sviluppo (1982-1985), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
(25 maggio 1981) di incaricare la sezione «Energia e non comporterà alcuna conseguenza dal punto di vista 
«sicurezza», 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato approva la proposta di direttiva del Consi­
glio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
questioni nucleari» dell'elaborazione di un parere e di una 
relazione in materia, 
visto il parere adottato dalla sezione P8 gennaio 1982 
(67a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Bornard, 
visto quanto deliberato dai propri membri nella 194a 
sessione plenaria del 27 e 28 gennaio 1982 (seduta del 
27 gennaio), Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di ricerca 
e di sviluppo nel settore della scienza e della tecnica al servizio dello sviluppo 
(1982-1985) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato pubblicato sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 19 maggio 1981 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 194a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 gennaio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
29. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C77/3 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il fondamento della proposta 
1.1. Il Comitato accoglie con soddisfazione l'inizia­
tiva della Commissione di proporre un programma di 
ricerca e di sviluppo nel settore della scienza, della tecnica 
e della formazione al servizio dello sviluppo. La scienza, 
la tecnica e la formazione sono divenuti elementi essen­
ziali per l'evoluzione dei diversi paesi e per il loro 
adeguamento ai rapidi mutamenti delle condizioni eco­
nomiche e sociali. 
1.2. La ricerca scientifica resta ancora ampiamente 
concentrata nei paesi industrializzati e la carenza delle 
attrezzature dei paesi in via di sviluppo in questo settore 
costituisce per essi uno svantaggio di primaria impor­
tanza. 
1.3. E dunque particolarmente opportuno che venga 
compiuto un ampio sforzo per mettere le conoscenze 
adeguate alla portata dei paesi in via di sviluppo e che la 
relazione dell'ottobre 1977 del Comitato della ricerca 
scientifica e tecnica (CREST) sulla cooperazione scienti­
fica e tecnica con tali paesi divenga finalmente materia di 
un progetto di applicazione concreta da parte della 
Comunità, facendo seguito all'adozione del «Programma 
di Vienna» da parte dell'Assemblea generale delle Nazioni 
Unite del 23 gennaio 1980. Si tratta di un buon esempio di 
coordinamento di due politiche comunitarie, quella della 
ricerca scientifica e quella della cooperazione con i paesi 
in via di sviluppo. 
2. La scelta delle priorità 
2.1. Tenendo conto che la relazione del CREST 
(Comitato della ricerca scientifica e tecnica) individuava 
quattro settori scientifici prioritari, e cioè l'alimentazione 
e i prodotti agricoli, la sanità, l'energia e la valorizzazione 
delle risorse naturali e minerarie, il Comitato si è chiesto 
per quali motivi la Commissione propone di considerare, 
nel programma elaborato, soltanto i settori del'agricol-
tura e della sanità. 
2.2. Si rileva, in particolare, che a partire dalla crisi 
energetica del 1974, oltre alle loro difficoltà permanenti, i 
paesi in via di sviluppo non produttori di petrolio vedono 
il loro indebitamento accrescersi in proporzioni che in 
numerosi casi ostacolano le possibilità di risanamento e le 
politiche in altri settori. È lecito dunque chiedersi se la 
principale priorità non debba essere quella di concentrare 
tutti gli sforzi, anche nel settore scientifico, per aiutare tali 
paesi ad uscire dalla spirale di indebitamento della "quale sono prigionieri, cercando di sviluppare al loro interno 
risorse energetiche classiche e alternative. 
2.3. Tuttavia, secondo il Comitato, il programma 
attualmente sottoposto al suo esame poteva essere dedi­
cato esclusivamente all'alimentazione e alla sanità. Si 
tratta infatti dei settori nei quali i bisogni sono evidenti, 
notevoli e ugualmente pressanti. Per quanto riguarda 
l'agricoltura, c'è da temere che, almeno in alcune regioni, 
si preparino delle penurie di grande portata. D'altra 
parte, per l'agricoltura come per la sanità, alcuni tipi di 
ricerche possono apportare un contributo rilevante, e 
relativamente rapido, a nuovi progressi. Infine, la modi­
cità degli stanziamenti previsti non consente una disper­
sione degli sforzi. 
2.4. Il Comitato chiede tuttavia con insistenza che, 
indipendentemente dall'attuale programma relativo 
all'agricoltura tropicale e alla sanità, per un verso venga 
rapidamente definito un nuovo e sostanziale programma 
di ricerca nel settore energetico, e per altro' verso la 
Commissione proceda ad un riesame di tutti i suoi 
programmi di cooperazione energetica con i paesi in via di 
sviluppo, per tener conto contemporaneamente della 
relazione del CRESTA dell'importanza e delle specificità 
dei problemi energetici sottolineate in particolare dalla 
Conferenza delle Nazioni Unite svoltasi a Nairobi 
. nell'agosto 1981. È peraltro in questo spirito che nel suo 
studio sulle «politiche esterne della CEE», attualmente in 
via di elaborazione, il Comitato auspica l'inserimento di 
«protocolli energetici» negli accordi conclusi con i paesi in 
via di sviluppo. Il Comitato auspica che i lavori già avviati 
in tal senso dalla Commissione diano rapidamente dei 
risultati. 
2.4.1. A Nairobi è stata infatti posta ampiamente in 
evidenza, attraverso il programma d'azione che è stato 
adottato, l'importanza decisiva che assumono i problemi 
energetici nello sviluppo dei paesi più poveri. Sul piano 
istituzionale, il comitato intergovernativo previsto nelle 
conclusioni della conferenza e comprendente rappresen­
tanti degli Stati membri è incaricato di avviare l'attua­
zione del programma d'azione. Sul piano finanziario, il 
programma d'azione sottolinea la necessità di risorse 
addizionali, pubbliche e private, per far fronte ai crescenti 
bisogni di investimento. 
2.4.2. In materia di ricerca, la relazione del CREST 
dell'ottobre 1977 già prevedeva «ricerche originali, come 
pure un ingente trasferimento di tecnologie nei settori 
dell'energia solare, dell'energia eolica, dell'energia geoter­
mica e in quello dell'energia derivante da attività agricole 
o dai rifiuti urbani e industriali». Una serie di progetti 
sono già stati messi a punto dai servizi della Commissione 
e potrebbero essere realizzati rapidamente nel quadro del 
lancio di un nuovo programma. 
N. C 77/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 3. 82 
2.4.3. Su un piano più generale, la Comunità, e in 
particolare la BEI, hanno già destinato ingenti mezzi a dei 
progetti energetici per i paesi in via di sviluppo. Questi 
andavano dai semplici studi alla installazioni complete, 
passando per dei progetti dimostrativi. La Commissione 
dovrebbe esaminare, alla luce di tale esperienza, quale 
tipo di progetto si adatta meglio alle esigenze dei PVS 
nella situazione attuale. 
2.4.4. Il Comitato fa osservare che la relazione del 
CREST, come pure l'esperienza, indicano che nei settori 
dell'agricoltura e della sanità alcune forme di sviluppo 
possono apportare dei contributi rilevanti. Ad esempio, 
la refrigerazione o altri trattamenti di prodotti alimentari 
con tecniche solari potrebbe rappresentare un notevole 
valore aggiunto per i PVS, in particolare al livello della 
commercializzazione dei prodotti agricoli. D'altra parte, 
varie forme di conversione della biomassa sono chiara­
mente passibili di uno sviluppo più ampio in rapporto alle 
esigenze delle regioni rurali povere. La Commissione 
dovrebbe verificare i suoi programmi energetici per 
stabilire come questi possano meglio contribuire al 
soddisfacimento dei bisogni delle regioni rurali e dei paesi 
poveri. 
2.4.5. Il Comitato sottolinea inoltre che lo sforzo da 
compiere deve riguardare contemporaneamente le nuove 
forme di energia e le forme di energia classiche, le cui 
possibilità nei PVS sono ben lungi dall'essere esaurite e 
devono essere sfruttate al massimo. 
2.4.6. Il Comitato rileva peraltro che, parallelamente 
agli opportuni nuovi impegni finanziari, va considerato se 
delle risorse possono già essere destinate a tali azioni, 
comprese quelle di ricerca e sviluppo, nel quadro degli 
stanziamenti generali previsti dalla convenzione di 
Lomé. 
2.5. Il pressante obbligo morale di evitare un crollo 
economico dei paesi più poveri, crollo che d'altronde non 
mancherebbe di aggravare ulteriormente le tendenze alla 
depressione attualmente esistenti nei paesi industrializ­
zati, impone di prevedere tale ulteriore sforzo di offerta 
delle risorse della scienza, per quanto riguarda l'energia, a 
coloro che ne hanno più bisogno. 
3. La natura della ricerca scientifica 
3.1. Il Comitato si è chiesto anche se lo sforzo di 
ricerca da sviluppare debba riguardare la ricerca propria­
mente detta o l'adeguamento dei risultati già ottenuti alle 
condizioni specifiche dei paesi interessati. 
3.2. Il Comitato rileva che nel quadro delle proposte 
della Commissione gli aiuti stanziati per la ricerca 
possono essere destinati a diversi livelli e ad un'ampia gamma di attività. Utilizzando la nomenclatura attual­
mente vigente presso la BIRD e la FAO, tali attività 
possono essere classificate nel modo seguente: 
a) la ricerca di base, che ha come scopo di dar luogo ad 
una nuova visione, ad esempio dei problemi biologici 
e medici (che non riguardano necessariamente i paesi 
in via di sviluppo); essa non ha una finalità pratica 
immediata; 
b) la ricerca strategica, concepita per trovare delle 
soluzioni ad alcuni problemi chiave della ricerca 
specifica, un gran numero dei quali riveste una 
notevole importanza per lo sviluppo prospettato dei 
paesi tropicali sul piano dell'agricoltura e della 
sanità; , 
e) la ricerca applicata, il cui obiettivo è la creazione, 
nella fattispecie in campo agricolo o sanitario, di 
nuove tecniche destinate ad essere applicate nei paesi 
in via di sviluppo; 
d) la ricerca di adeguamento, che ha per l'appunto lo 
scopo di adeguare una tecnologia ben conosciuta alle 
esigenze specifiche di alcuni paesi o ad alcune parti­
colari situazioni ambientali. 
3.2.1. Il Comitato ritiene che, sebbene al momento 
apportuno la Comunità possa essere utilmente associata a 
tutti questi livelli, nelle fasi iniziali essa dovrà concen­
trarsi su alcuni settori di attività indicati dettagliatamente 
più oltre, nei quali può integrare e potenziare nel modo 
migliore l'attuale sforzo internazionale nel campo della 
ricerca agronomica e sanitaria. 
3.2.2. Il Comitato rileva che tale sforzo è attualmente 
considerevole. Per quanto riguarda l'agricoltura, esistono 
oggi 13 istituti agricoli (di cui 10 in paesi in via di 
sviluppo), controllati e finanziati dal gruppo consultivo 
per la ricerca agronomica internazionale e impegnati nella 
ricerca applicata relativa ai problemi di colture e regioni 
particolari, cui dà il proprio contributo la maggioranza 
dei governi della Comunità. Numerosi paesi hanno 
proprie istituzioni per la ricerca di adeguamento, una 
buona parte delle quali sono finanziate da programmi 
europei di assistenza bilaterale. Tali istituzioni hanno 
svolto un'azione estremamente efficace. Tuttavia, un 
recente rapporto elaborato dalla BIRD indica chiara­
mente che si ha un serio bisogno (che gli attuali accordi 
non consentono di soddisfare) di una ricerca strategica 
per l'elaborazione di approcci interamente nuovi ai 
problemi biologici, che rivestono un'importanza partico­
lare per i paesi in via di sviluppo. Sempre secondo tale 
rapporto, per rafforzare le istituzioni esistenti, è necessa­
rio incoraggiare i ricercatori che operano all'interno delle 
istituzioni nazionali ad ampliare il campo dei loro lavori 
fino ad includervi alcuni aspetti appropriati di problemi 
riguardanti specificamente i paesi a basso reddito situati 
al di sotto dei tropici. 
3.2.3. Il Comitato considera che, adeguatamente 
gestito, il programma proposto dalla Commissione 
29. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/5 
potrebbe svolgere tale ruolo e integrare efficacemente gli 
sforzi delle istituzioni esistenti, al livello tanto della 
ricerca quanto della formazione. 
3.2.4. Nel campo della ricerca medica, il Comitato 
rileva che la situazione è alquanto differente. Esiste già un 
rilevante programma internazionale di ricerca la cui 
esecuzione è affidata all'OMS. Il Comitato tiene tuttavia a 
sottolineare che tale programma copre soltanto sei malat­
tie (malaria, leishmaniosi, schistosomiasi, filariosi, tripa-
nosomiasi e lebbra). Il Comitato approva la proposta 
della Commissione di spingersi oltre e di occuparsi, ad 
esempio, dell'igiene dell'ambiente e in particolare del 
problema delle acque. 
3.2.5. Il Comitato rileva inoltre che gran parte degli 
sforzi attualmente compiuti a livello internazionale nel 
campo della medicina è dedicata alla creazione di istituti 
di ricerca sanitaria nei paesi in via di sviluppo, quando gli 
istituti dei paesi sviluppati conoscono un declino. 
Nell'immediato, risultati importanti possono probabil­
mente essere ottenuti con maggiore rapidità attraverso 
programmi di ricerca accuratamente concepiti e realizzati 
da istituti già attivi nella Comunità. È su questo tipo di 
ricerca, in larga parte anche «strategica», che dovrebbero 
concentrarsi i programmi della Comunità. 
3.2.6. Nonostante questa priorità da assegnare agli 
istituti esistenti, estremamente specializzati, la necessità 
di trasferire le conoscenze nei paesi in via di sviluppo deve 
portare a garantire ai ricercatori di questi paesi l'accesso 
ai centri di ricerca, per perfezionare le loro conoscenze, 
per contribuire ad orientare le ricerche in un senso che 
corrisponda alle esigenze dei loro paesi e per creare in 
questi ultimi dei centri di ricerca, quando ve ne saranno le 
condizioni. 
3.2.7. Altrettanto essenziale è tuttavia porre maggior­
mente l'accento, sia per l'agricoltura che per la sanità, . 
sulla formazione di gruppi di lavoro in grado di applicare 
e di adattare, nei diversi paesi, le nuove tecniche. Il 
Comitato ritiene dunque che nei programmi avviati nel 
quadro della politica generale di cooperazione vada 
riservato un posto di primo piano a questo tipo di 
formazione. Esso chiede inoltre che venga prestata una 
grande attenzione ai «progetti pilota», il cui sviluppo può 
risultare estremamente efficace per l'adeguamento dei 
risultati della ricerca e fungere da volano. 
3.2.8. È particolarmente importante che le azioni 
previste da tale programma non si sovrappongano a 
quelle della Comunità e di altri organismi. A tale 
proposito il Comitato desidera sottolineare l'importanza del coordinamento dei programmi con l'OMS (nel campo 
della sanità), con gruppi come il CGRAI (nel settore 
agricolo) e con tutti gli organismi nazionali e internazio­
nali, pubblici o privati, che già operano in questi 
campi. 
4. Il contenuto dei programmi 
4.1. Il Comitato sottolinea che è essenziale, data 
soprattutto la modicità degli stanziamenti, evitare il 
rischio di una polverizzazione degli interventi per motivi 
politici o di altra natura. 
Esso insiste perché venga perseguita una concentrazione 
degli obiettivi per evitare una dispersione delle iniziative 
che andrebbe a scapito dell'efficacia. 
4.1.1. Per le stesse ragioni, il Comitato chiede una 
concentrazione dei mezzi disponibili sui migliori istituti di 
ricerche esistenti, indicati più sopra. 
4.1.2. Perché il programma abbia il migliore impatto 
possibile sull'insieme dei paesi in via di sviluppo, è 
necessario fissare dei criteri rigorosi da applicare alle 
proposte di finanziamento, come ad esempio: 
a) il probabile effetto sui diversi tipi di paesi (ad esempio 
i meno sviluppati, i più colpiti dalla crisi energetica, 
ecc.); 
b) la pertinenza riguardo ai diversi tipi di agricoltura ( ad 
esempio suoli umidi, secchi, ecc.); 
e) l'effetto sui prodotti (ad esempio sul valore nutri­
tivo); 
d) l'effetto sui gruppi sociali (ad esempio, piccoli pro­
duttori agricoli, lavoratori delle piantagioni, nutrici, 
ecc.). 
4.1.3. Dovrebbero inoltre essere prese in considera­
zione le eventuali ripercussioni economiche nella Comu­
nità delle ricerche proposte. 
4.1.4. Oltre al coordinamento, è necessario indivi­
duare la complementarietà da stabilire tra i diversi centri 
di ricerca a differenti livelli. 
4.2. Il Comitato ha preso atto del fatto che l'attuale 
programma della Commissione, estremamente diversifi­
cato, costituisce soltanto un primo passo teso a conoscere 
meglio i centri d'interesse e i diversi possibili operatori. 
4.3. La revisione del programma prevista dopo tre 
anni, e che potrà aver luogo anche dopo due anni, dovrà 
offrire l'occasione di verificare l'orientamento dell'azione, 
sempre in un'ottica di efficacia. 
N. C77/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 3. 82 
5. Finanziamento e modalità del programma 
5.1. Il Comitato ritiene che, tenuto conto dell'obiet­
tivo, gli stanziamenti di 40 000 000 di UC sono estrema­
mente modesti, soprattutto con lo scaglionamento su 
4 anni, e dunque possono essere considerati soltanto un 
inizio. 
5.2. Esso giudica che un programma scientifico richie­
de una prospettiva a lungo termine, che vada ben al di là 
di quattro anni, e che tale scadenza rischia inoltre di non 
offrire garanzie a giovani che potrebbero desiderare di 
acquisire formazioni estremamente specializzate. 
5.3. Il Comitato insiste sull'esigenza di una continuità 
delle operazioni e di un controllo dell'utilizzazione degli 
stanziamenti. 
5.4. Esso chiede in particolare che venga rispettata 
fino in fondo la regola della complementarità del finan­
ziamento, vale a dire che i fondi stanziati vadano ad 
aggiungersi agli stanziamenti nazionali previsti per pro­
grammi di ricerca in questo settore, anziché costituire dei 
rimborsi di spese che sarebbero state comunque effet­
tuate. 
6. Gestione dei programmi 
6.1. Il Comitato rammenta infine la raccomandazione 
da esso fatta nello studio del febbraio 1980 sulla prolife­
razione dei comitati consultivi: «Il Comitato raccomanda pertanto, come misura a 
breve termine, di approvare la creazione di nuovi 
comitati solo a condizione che ne sia dimostrata 
l'assoluta necessità, cioè che la loro creazione possa 
essere veramente utile per le attività comunitarie di 
R & S e che queste non possano essere svolte in modo 
soddisfacente qualora si procedesse ad un semplice 
ritocco delle competenze e della composizione degli 
organi esistenti». 
6.2. Tuttavia, tenuto conto della composizione dei 
comitati consultivi esistenti e del carattere estremamente 
specifico delle ricerche relative all'agricoltura e alle 
malattie tropicali, il Comitato, a titolo eccezionale, non si 
oppone alla proposta della Commissione di costituire 2 
comitati consultivi per questi 2 settori, composti dagli 
esperti più competenti. 
6.3. Esso chiede comunque con insistenza che tali 
comitati si adeguino nelle loro scelte ai criteri che saranno 
stati fissati circa l'orientamento dei programmi, per 
ottenere la massima efficacia immediata, ma anche per 
conseguire gli obiettivi prioritari rappresentati dallo 
sviluppo della ricerca nei paesi in via di sviluppo, 
dall'assistenza per la formazione di ricercatori in detti 
paesi e dal rafforzamento della cooperazione in questo 
campo tra paesi industrializzati e paesi in via di svilup­
po. 
Fatto a Bruxelles, il 27 gennaio 1982. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
Parere in merito ad una proposta di direttiva concernente l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori occupati in imprese a struttura complessa, in particolare a struttura 
transnazionale 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 297 del 15 novembre 1980, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 24 ottobre 1980 di consultare, conformemente alle disposizioni 
degli articoli 100 e 117 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra.