ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)803
Vol.1982/0243

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
PREPARAZIONE DELLA
VICONFERENZA DELLE NAZIONI UNITE SUL COMMERCIO ELOSVILUPPO
(Belgrado .6giugno -1°luglio 1983 )
-PRIMI ORIENTAMENTI -
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )COM(82 )803def
Bruxelles ,3dicembre 1982
f'^w|
~ »tfcoj
f.AiÛ» \ A-*/
COM(82 )803def

0>n
L'ordinedelgiornoprovvisoriodellaVIConferenzasulCommercioelo
Sviluppoèstatoadottatodurantela24eriunionedelTDB,nelluglio1982,
nonostantel'opposizione degliStatiUniti.
Tuttavialadelegazionestatunitense haespresso,nelquadrodelgruppo
nod-suddell'Ocse,lasuavolontàdicooperareconlecontropartidel
gruppoBalfinedipredisporre unapprocciocomunerispettoaiproblemi
chesarranoesaminatidallaConferenza.
Nellaprospettivadellamessaapuntodiunaposizionecomunitaria in
vistadeldibattitocheproseguirànell'ambitodelgruppoBanzitutto,e
successivamente neicomitatipreparatoridell'UNCTAD,laCommissione
proponealConsigliogliorientamenti diseguitoesposti.
Cosifacendo,sperachelaComunitàsiaingradodiesprimereilpiù
prestopossibilelasuaposizioneinmodochequest'ultimasianotain
particolare almomentodellariunioneministeriale delgruppodei77nel
marzo1983aBuenosAires.

INDICE
Pagina
I.Irischidaprevenire 1
II.LosfondodeLL*UNCTADVI 3
III.IgranditempidellaVIConferenza 6
3.1.Commercio 6
3.2.Prodottidibase 9
3.3.Aspettifinanziari (ivicompresiiproblemi
deipaesimenosviluppati ) 12
IV.Unprogettoperl'UNCTAD 17
*
*

IRISCHIDAPREVENIRE
LaVIUNCTADsisvolgeràaBelgrado,dal6giugnoal1°luglio1983,
cioècircaseimesidopolariunioneministeriale delGattecircatre
mesidopolariunioneministeriale cheilgruppodei77haprevistodi
organizzare,nelmarzo1983,aBuenosAires.
Essacostituiràprobabilmentel'unicagranderiunionedell'anno1983,
nelcorsodellaqualel'interacomunitàinternazionale potràesaminare
globalmente lamaggiorpartedeitemideldialogonord-sud,einpartico­
lareilcommerciointernazionale ,lematerieprime,lemoneteelefinanze
(cfr.ordinedelgiornoagliallegati 1e2).
LaConferenzadiBelgradosisvolgeràincondizionisensibilmente diverse
daquelledelleconferenzeprecedentidell'UNCTAD,condizionichecontri­
buirannoadinflettereleposizionielestrategiedell'insiemedei
partecipanti :lacrisicolpisceduramenteipartecipanti delnord,come
quellidelsud,enonèpiùconsiderata comepasseggera.LaConferenza
rappresenta quindiun'occasioneunica,almenointeoria,perrilanciare
unacooperazione internazionale che-piùnecessariaoggichemai-sembra
piùbloccatadallacrisi.
Lacrisièinoltreall'originedeiconsiderabili rischichepesanosulla
conclusionedellaconferenza :attesedeluse,frustrazioni aumentate.
Lagravitàelapersistenzadellacrisifannoprevedere:
-perquantoriguardaipvs:l'intensificarsi dellelororichiestee
deiloroappelliallacooperazioneinternazionale ,nonfossecheperaiu­
tarliafarfronteaiproblemipiùurgenti,cheminacciano,pertaluni,
ilproseguimento dellorosviluppo,peraltri,piùnumerosi,lastabilità
delloroassettosocialeepersinolasoppravvivenzadelleloro
popolazioni ;

-2-
-perquantoriguardaipaesiindustrializzati :Lapresenzadicondi­
zionamenti cheostacolano laricercael'accettabilità disoluzioni
chepermettanonuoveesostanziali concessioni,inparticolaresul
pianodeifinanziamenti pubbliciedell'aperturadeimercati.
InquestocontestolaVIConferenzarischiadiessereasuavoltapregiu­
dicatadalcattivofunzionamento deimeccanismi diconcertazione interna­
zionaleesistentioingestazione.Ciòproprionelmomentoincui
questaconcertazione risultapiùchemainecessaria .
Gravementeprovatidallacrisi,imeccanismiesistentimostranouna
difficoltàcrescenteapadroneggiare letensionichequest'ultimasuscita,
siachesitrattiditensioninord-nord oditensioninord-sud.La
preparazione dellaconferenzaministeriale delGattneèstatauna
prova.Ilfenomenoèanalogosulpianofinanziario emonetario.
Inmancanzadirimedi,unasimilesituazionesaràall'originedidelusioni
perqueimembridellacomunitàinternazionale chesonoipiùvulnerabili
aglieffettidellacrisiedispongono dipochimezzipertrovaresoluzioni
puramentenazionaliallelorodifficoltà .
Ovenonvenganopreseintempoutileappropriateiniziative dapartedella
I
ComunitàedelgruppoBlariunionediBelgradorischieradiessereper
i77soltantounluogodoveesprimereereiteraredellerivendicazioni
globaliinsoddisfatte .
LaComunitàeipaesidelgruppoBavrannoquindiunagranderesponsabilità
daassumereaBelgrado.Possonoaiutarel'UNCTADaritrovareobiettivi
concretierealisticisucuinegoziareneiprossimi4/5anni;aprecisare
maggiormente ilcampodiattivitàeadadeguareimetodidiazioneal
diversocontestodeglianni'80.

-3-
II.LOSFONDODELLUNCTADVI
L'ordinedelgiornodell'UNCTADnonchéLeultimediscussioninell'ambitodel
ConsigliodelCommercioedelloSviluppo(CCS)riflettonolamancanzadi
prospettivechiaresuilavorifuturi.Inoltrenonesistonopiùdeiprogetti
diampiorespirocomelofuronoloschemadellepreferenzegeneralizzate,
ilprogrammaintegrato,eilnegoziatosuldebitodeiPVS.
Questoripiegamento èforseingranpartedovutoaiprofondicambiamenti
intervenuti nelcontestoeconomicomondiale.Sièdiffusoilsentimento
generalechetalunevieesplorateinpassatosianooraimpraticabili,chele
anticheformulehabbianoesauritolamaggiorpartedellelorovirtù,che
taluniapproccisianooggisuperati.
Perattenersiall'essenziale,vannotenutipresentitregrandicambiamenti
nell'economiamondialealmomentodipronunciare ungiudiziosuicompiti
futuridell'UNCTAD.All'epocadelleprimeconferenzedell'UNCTAD,quando
l'energiaeradisponibile acostirealidecrescenti,lacrescitacostantedel
commerciomondialesembravaundato^difatto.
Ilproblemacheallorasiponevaeraquellodell'adeguamento delsistema
dellerelazionieconomicheinternazionali inunsensopiùfavorevole
all'inserimentoeffettivodeiPVS.Tuttelerivendicazioni dichiarate
daiPVSsottoilsegnodelnuovoordineeconomicointernazionale mettevano
l'accentosuquestotemacentrale.
Oggil'organizzazione dellerelazionieconomicheinternazionali ècertamente
lungidall'esseresoddisfacente,mal'urgenzasembrainvestirepiuttosto
lepolitichediaggiustamento internoeciòtantoperiPVScheperipaesi
industrializzati .
./.

PernumerosiPVShannoservitodarivelatore Lacrisienergetica,più
spessoL'aggravamento deLLadipendenzaalimentare etalvoltalereiterate
crisid'indebitamento .Questieventihannoduramentemessoinlucela
frequenteinadeguatezza dellepoliticheinternealnuovocontesto
internazionale .
La"ConferenzadelleNazioniUnitesulCommercioeloSviluppo"èforseoggi
costrettaadareallo"Sviluppo"-cioèaglisforzidiadattamentodelle
politicheinterneaquestonuovocontestoealsostegnochemeritanodi
riceveredall'estero-unpostoproporzionale aquellochefinoraoccupava
il"commercio"nellesueanalisieneisuoidibattiti.
Larecessionedell'economiamondialenonècaratterizzata soltantodauna
debolecrescitadellaproduzione edegliscambipereffetto,inparticolare,
delristagnodeiconsumineipaesiindustrializzati .Adessasiaccompagnano
profondicambiamentinellageografiadelleproduzioni enellatecnologia.
Ciòèevidentesulpianoindustriale,acausasoprattuttodell'emergere
deinuovipaesiindustrializzati (Nics),maèancheriscontrabile nel
campodeiprodottidibasedovesalvoalcuneeccezioni,siassiste
all'erosionedellealiquotedimercatogiàdetenutedaiproduttori
tradizionali ealpotenziamento diconcorrenti nuoviopiùefficienti o-
trattandosi diprodottiminerari-all'inserimento dipaesiproduttori
esternialTerzomondo.
Similicambiamenti richiedono cheincertamisuravengariconsiderata sia
l'approccioclassicodellaliberalizzazione degliscambiconcepitaquasi
esclusivamente interminidiconcessioni delNordalSudnonchél'approccio
tradizionale diunaregolazione deimercatideiprodottidibaseeccessi­
vamentebasatasullastabilizzazione deiprezzi.

-5-
3.Infine Ladimensione eLaripartizione dei bisogni difinanziamento
edeLLe eccedenze finanziarie hanno anch' esse subito profondi sconvol­
gimenti aiquaLi iLsistema finanziario internazionaLe sièsforzato
idireagire più cheaddatarsi veramente ;LosviLuppo dimezzi pubbLici
diregoLamentazione ediintervento non haperaLtro seguito L'andamento
dei fLussi privati .
Inogni caso,L'ampiezza eLanatura dei problemi datrattare -edicui
L'indebitamento dinumerosi PVScostituisce Lamanifestazione piùvisibiL
sono taLi che non sipossono affrontare unicamente intermini diridistri
buzione dei redditi dei paesi industriaLizzati aiPVS,salvo per quei
paesi che sono difatto esclusi dal sistema finanziario internazionaLe
proprio acausa della loro povertà eche devono contare sull' aiuto
pubblico allo sviluppo perliberarsi incerta misura dalle loro
difficoltà esterne .
 
* *
*
Daquesta breve analisi della situazione economica -alla quale converrebbe
aggiungere quella della situazione politica (1)-sipossono trarre iprinci
pali temi daprendere inconsiderazione conriguardo agli orientamenti che
l'UNCTAD VIpotrebbe imprimere aifuturi lavori dell'organi zzazione ,fermo
restando chelafinalità comune non puòessere che Laricerca concertata dei
molteplici aggiustamenti interni edesterni chesono lacondizione eLavia
dipassaggio obbligato verso L'uscita dalla crisi .
Attraverso l'esame deiproblemi posti dal commercio ,daiprodotti dibase e
dalfinanziamento dello sviluppo ,lapresente communi cazione haquindi per
scopo diproporre igrandi orientamenti chepotrebbero ispirare laComuntià
nella preparazione della sesta conferenza .Questi orientamenti saranno poi
precisati inmodo piùparticolareggiato negli specifici documenti diLavoro
cheseguiranno manmano cheavanzeranno iLavori preparatori inseno al
Consiglio ,nelquadro dell' OCSE einquello delL'UNCTAO stessa .
(1)Nonsipuòdimenticare chelasituazione politica èall'oricine diun
drenaggio molto importante dirisorse (profughi ,vittime diconflitti ,
ecc.),chealtrimenti potrebbero essere convogliate verso losviluppo
economico esociale dei PVS.

-6-
III.IGRANDITEMIDELLAViaCONFERENZA
3.1.Commercio
LaViaConferenzadellaNazioniUnitesulCommercioeloSviluppoèin
viadipreparazione proprionelmomentoincuisiconstatacheperla
primavoltadaglianni'30ilcommerciomondialeèdiminuitoinvalore
diunannosull'altro.Salvoaggravamento oprolungamento dellacrisi
conaccentuazione dellepressioniprotezionistiche ,legrandilinee
dell'ordinamento commerciale mondialedeglianni'80sarannoanzitutto
tracciatadalladinamicadelprocessodiripresaeconomicaneipaesi
industrializzati edalmodoincuiletregrandipotenzecommerciali
(AmericadelNord,Europaoccidentale eGiappone)deciderrano digestire
lelororelazionieconomiche ecommerciali,tenutocontoanchedell'emergere
deinuovipaesiindustrializzati (NICS).
E'ineffettidallacapacitàdellepotenzecommerciali ateneresotto
controlloleconseguenzedellacrisieconomica,arilanciarel'economia
mondialeetrovaresoluzioniequilibrateallelorocontroversie commerciali
chedipenderàir^definitivailmantenimentodiunsistemamultilaterale
aperto.
Purnonessendofondamentali,gliaspettinord-sudinquestadinamica
nonsonomenoimportanti .
Unadellecaratteristiche dell'evoluzionedegliscambineglianni'70è
ineffettilacrescenteparticipazionedeiPVSagliscambidimanufattia
livellomondiale,chesiriflette:
-neldinamismodeiNICS,conconseguente accrescimento sistematicodello
loroesportazioni econl'ampliamentodellagammadeiprodottiesportati;
-nelformarsidiunnuovogruppodiPVSesportatori,inAsia,nell'America
LatinaenelMediterraneo :piùdi50paesiinviadisviluppoesportano
oggiperimportisignificativi,mentreeranosoltantolametàneglianni'60;
-nellosviluppodegliscambisud-sud.
./.

-7-
Un'altracaratteristica èl'assenzadinumerosiPVS,tracuiiPMS,da
questoprocessod'integrazione .
Intalecontestoandràriconsiderato l'approcciodeiproblemicommerciali
nord-sudgiàadottatoagliinizideglianni'70(nonreciprocità,non
differenziazione fraPVS,SPG).
Ciòanzituttoinconsiderazione dalfattocheladiversitàdellesituazioni
regionaliedilivellisemprepiùdifferenziati dellosviluppoeconomico
deiPVSimpongonosoluzionipiùadeguateallesingolesituazionispecifiche.
D'altrocanto,iprogressichesulpianomultilaterale sonogiàstati
compiutiinfattodidisarmodoganaledapartedeipaesiindustriali e
particolarmente dallaComunitàfannosicheattualmente lequestionitariffarie
abbianounaspettorelativamente secondario;laquestioneimportante è
costituitadallecondizioni diaccessoeffettivoaimercati.
Iproblemicommercialideglianni'80sonoquindidiversiasecondache
riguardinol'unaol'altrapartedel"SUD".
QuantoaiPVSpiùindustrializzati ,laquestionepiùimportantechesiponeè
quelladellaloropienaintegrazione,interminididirittoediresponsabilild
nelsistemamultilaterale .Come,senzaspezzareillorodinamismo,indurli
adadottarestrategieeconomiche,industriali ecommercialipiùcompatibili
conilmantenimento diunsistemacommercialemultilaterale aperto(politica
diripartizione delredditonazionaletrainvestimenti econsumi,apertura
deiloromercati,disarmotariffario,ecc.).
QuantoaiPVSesportatori aredditomedioobasso,chespessodispongono
diunvastomercatointernoodivastimercatiregionali,l'esempiodeiNICS
(inparticolarediquellidell'Asiadell'estilcuisviluppoèstatoanzitutto
basatosustrategiediesportazioneversoipaesiindustrializzati )nonpuò
essereseguitosenzagravipericoli.Lasceltadistrategieappropriatetra
sviluppodeimercatiinternieesterni,tracommerciosud-nordecommercio
sud-sudèquindifondamentale .

-8-
Quantoaipaesiscarsamenteinseritinegliscambiinternazionali ,(in
particolare ipms),ilproblemanonsiponesemplicemente interminidi
regimecommerciale nord-sud.Sitrattaanchedidarel'avvioadun
processoindustriale chesianonsoltantocompetitivo alivellomondiale,
machesiaancheesoprattutto basatosuunmercatointernoesu
unabaseagricolarafforzata.L'importante èquindil'avviod'iniziative
internazionali atteafavorirelatrasformazione deiprodottidibasedi
questipaesi,l'istituzione dimercaticomuniregionali,ecc.
QuestaanalisiautorizzaaformularedueideedirettriciperlaComunità:
1°Ricercareattivamente imezziadattiafavorirelosviluppodegli
scambisud-sud,inparticolare impostandosubasepreferenziale i
rapporticommerciali frapaesidelsud.
2°TenerpresentechelaComunità,purrestandol'aggregatocommerciale
piùapertoalleimportazioni concorrenziali nondisponetuttavia,nella
fased'intensoaggiustamento chestaattraversando,diunconsiderevole
margineperfareancorpiùprogredirelaliberalizzazione degliscambi
sulpianomultilaterale .
Comevienefattonotarenel"Memorandumsullapoliticacomunitaria di
sviluppo",laComunitàdeveonoraregliimpegnichehapresonelquadro
degliaccordiglobalidicooperazione stipulaticonuncertonumerodiPVS,
pursforzandosi diestendereprogressivamente laretedegliscambiliberalizzala
adaltreregionidelTerzoMondoinfunzionedell'intensitàdeilegami
economici (giàesistentiodaallacciare)conidiversipaesiogruppidi
paesiinviadisviluppo.
./.

3.2.Prodottidibase
Benchéabbianoricevutoilprimoappoggiodapartedeipaesiinvia
disviluppoproduttoridimaterieprimemalgradol'importanzachead
essiattribuiscono numerosipaesiindustrializzati ,tracuilaComunità,
gliaccordisuisingoliprodottigiàconclusifinoranonsonosemprestati
ingradodirealizzareilprincipaleobiettivo :lastabilizzazione dei
prezzi.
Infattiiprodotticontemplati daquestiaccordi(caffè,cacao,gomma,
stagno,zucchero)sonofraquellichehannoregistratodeifortiribassi
nel1981ochehannoconosciutorialzispettacolari nelcorsodeglianni
1975-1979 (anchesesideverilevarechequestiaccordihannocontribuito
inampiamisuraalimitarelefluttuazioni deicorsinonostante mezzi
d'interventospessoinsufficienti ).
D'altrocanto,meritasottolineare chepuressendostatofirmatoun
accordoditiponuovo(juta)epuressendostatirealizzatiprogressi
pertalunialtriprodotti(tè,banane,fibredure,legnitropicali)resta
ilfattochepernumerosiprodottiagricoliomineraliimportantiperil
commerciomondialenonsiprospettaamedioterminelaconclusione diaccordi
internazionali .
Purriaffermandol'importanzachelaComunitàattribuiscealProgramma
Integrato(realizzazione diaccorditraproduttorieconsumatori,istituzione
diunfondocomune),èforsegiuntoilmomentodiriesaminareilcontenuto
eimeccanismidiquestiaccordi,tenendocontodell'esperienzaacquisita,
deglisviluppichehannointeressatosialaripartizionegeografica
delleproduzionichel'economiadeiprodotti,nonchédellecaratteristiche
propriadiciascunodiessi.

-10-
Laripartizione geograficadelleattività
Glianni'70sonostaticaratterizzati daunprofondomovimentodi
ridistribuzione suscalamondialedellaattivitàdiproduzione edi
esportazione dellematerieprime.
Piùchelacrescentepartecipazione deipaesiindustrializzati all'estrazione
mineraria,siconstatapiùgeneralmenteilregressoregistrato darumerosi
PVSsianelcampominerariochenellemaggiorpartedellegrandicolture
diesportazione .Ladegradazione deglistrumentidiproduzionepermancanza
diadeguatiinvestimenti,laconcorrenza deiprodottidisostituzione,la
concorrenza dialtriproduttoridelterzomondo,sonotuttifattoriche
sisonocumulatiperprovocareunsensibilearretramento,intermini
dialiquotadelmercatomondiale(espessointerminiassoluti)deipaesi
tradizionalmente esportatori .
Ilproblemadaaffrontarenelcasodiquestipaesirisiedequindinel
cercarediricostituire lelorocapacitàdiproduzione ediesportazione
combinandonelmiglioremodopossibileicontributiesternipubblici
(multilaterali obilaterali )oprivati,lestrategienazionalidisviluppo
incampoagricoloeminerarioegliaccordiinternazionali chepermettono
aquestipaesidimantenereodiritrovareunasoddisfacente aliquota
delmercatomondiale.

Iprodotti
Igrandiprodottitropicali (caffè,cacao,té,zucchero)sonoquelli
lecuiprospettive infattodiprezzinelcorsodelprossimodecennio
sonolepiùnegative.Lepolitichediestensionedellepiantagioni,
favoritedaglielevatiprezzideglianni1975-1979,hannoportato
adeccedenzaamedioterminedell'offertasulladomanda.Sequesto
squilibriofondamentale persisteèchiarochegliaccordiinternazionali
potrannodifficilmente evitareunariduzionedeiprezziinterminireali.
L'obiettivodellacomunitàinternazionale dovrebbequindiessere,senza
ostacolare letendenzedimercatoalungotermine,dilimitaremegliole
fluttuazioni erratiche,inserendonegliaccordideimeccanismi chepermettano
aipaesipiùdipendentidalleesportazioni difarfronteall'eventuale
ribassodeiloroproventid'esportazione e,inviapiùgenerale,diaumentare
ilvaloreaggiuntodellaproduzione edidiversificarne labase.
Quantoaiprodottiminerariilproblemafondamentale èpostodalritardoche
ipaesiinviadisviluppoepiùparticolarmente ipaesidell'Africahanno
registratoinmateriadiinvestimenti .Ilprincipalesforzodellacomunità
internazionale dovrebbequindiconsisterenellericercadeimezziche
consentanodiottenereunfinanziamento adeguatodegliinvestimenti minerari
neiPVS.Sitrattadigarantirenell'interessereciprocodelle,partila
sicurezzadegliinvestimenti nonchélalororedditività,limitandonole
incertezzelegateall'evoluzionedeiprezzideiprodottiminerari.

-12-
3.3.Aspettifinanziari (compresoilproblemadeipaesimenosviluppati (pms)
UnadellecondizioniessenzialiperchèipaesidelTerzoMondoinprimo
luogoe,insecondoluogo,l'economiamondialepossaritornareallacrescita
economicarisiedeinunmigliorscorrimento delprocessodifinanziamento
internazionale ediriciclaggio deicapitalitrapaesieccedentari epaesi
deficitari (categoriaquest'ultimaincuirientralamaggiorpartedeipvs
nonproduttori dipetrolio).
Iflussitrasferitiversoipvsdevonoesserenonsoloparticolarmente
consistenti (problemadivolume)madevonoancheapportareaipaesichene
beneficiano uncontributodeterminante interminidicrescitaeconomica
edisviluppo:glieffettidiessisullaproduzione,sulrisparmioesulle
esportazioni devonoampiamentecompensare iprelievichesarannoeffettuati
sullerisorseinternesottol'azionediflussiinversi(pagamentodiinteressi,
trasferimento diprofitti....).Lamisuraincuiitrasferimenti sonoben
utilizzati,contribuiscono cioèallarealizzazione deinecessariaggiustamenti
strutturali,èsottoquestoaspettoessenziale,comesonoaltrettanto essen­
zialilecaratteristiche finanziarie deitrasferimenti e,segnatamente,il
livellodeitassid'interessesuiprestiti.
Giovadistinguere inpropositoilcasodeipaesichedipendonoprincipalmente
dall'aiutopubblicoallosviluppo(paesiconredditimodesti,inparticolare
ipaesimenosviluppati )daquellodeipaesiinordineaiqualiilfinanzia­
mentoallecondizionidelmercatosvolgeunruoloessenziale.Neidue
casiinfattiiproblemielerelativesoluzionisonodifferenti.
Problemidifinanziamento deipms(edeglialtripaesieconomicamente appena
emergenti)
Sitrattadipaesicherisentonodiritardistrutturali echequindi
dispongono dilimitatepossibilità dieffettuareinvestimenti chesiano
rapidamente remunerativi .Diconseguenza sonoscarsiiflussiprivati
versoquestipaesi,iqualisitrovanoquindiadipendereinteramente da
unasolafontedifinanziamento ,valeadirel'aiutopubblicoallosviluppo.
E'appuntoilvolumediquest'ultimochecostituisceillimitesuperiore
delleimportazioni,degliinvestimenti e,indirettamente,deitassidi
crescitaeconomicadiquestipaesi.

Ipmseginaltripaesieconomicamente debolisonoiprimiarisentire
dell'attualetendenzaversol'assottigliamento dell'aiutoglobale.
Giacchésoltantounsostanziale aumentodell'aiutopubblicoallosviluppo
(inlineacongliorientamenti emersiallaconferenzadiParigi,segnata­
menteperquantoriguardaipms)potrebbeconsentire aquestipaesi
disfuggireallamarginalizzazionetotalenelcontestodell'economia
mondialeedareadessilapossibilità di"decollare".Perquestomotivo
èoggiquantomaiindispensabile cheilvolumeglobaledell'aiuto
pubblicoallosviluppovengaaumentatoeconvogliatoproprioafavore
diquestipaesi,incontrastoconl'attualetendenzaadaccordaremaggiore
importanza,insededisceltadeipaesibeneficiari,allemotivazioni
diordinecommerciale (creditimisti).
Affinchénonrestiimproduttivo esia,percontro,pienamenteefficace
occorrechequestomaggioreaiutofinanziario siconcentrineisettori
piùcritici(formazione,agricoltura,energia)esiinseriscainpolitiche
internevalideedorientateversol'aggiustamento strutturale .E'questa
infattilalineaseguitaattraversolestrategiealimentari.
Sottoquestoriguardoilprincipaleruolodovràesseresvoltodalle
istituzionimultilaterali esegnatamente dalAis,nellamisuraincui
questoentenonsoloconcentragliinterventisuipaesipiùpoverienei
settoriprioritari comel'agricoltura,maapportaanchevalidicontributi
all'attuazionediprogrammiperl'aggiustamento strutturale.Perquesti
motivièindispensabile chelacapacitàd'interventodell'Aisvenga
rafforzata oquantomenomantenutainalterata.

-14-
Problemidifinanziamento deipvsaredditomedio
Mentrenellasecondametàdelloscorsodecennioipvsaredditomedio
avevanopotutomantenerecostanteillivellodelleimportazioni edei
tassidicrescitaeconomicaattraverso unmassiccioricorsoall'indebitamento
bancario,lasituazione èoggideltuttodiversa:attualmente siconstata
infattiunforterallentamento delritmodicrescitadeicreditiaccordati
aipvs,fenomenoquestoche,tenutocontodelserviziodeldebito,può
portareaduncertoassottigliamento deiflussibancarinetti.
All'originediquestasituazionevisonotrefattori "chesiriflettono
sull'indebitamento deipvsecheincidononegativamente sullastessa
capacitàd'indebitamento esull'affidabilità ("creditworthiness ")degli
stessi,ecioè:
-laminoreredditività,interminireali,deicapitaliinvestitiinquesti
paesi,fenomenochetraeoriginedainadeguatiaggiustamenti interni
edallosfavorevole ambienteinternazionale (elevatiprezzidelpetrolio,
debolecrescitaeconomicaepressioniprotezionistiche neipaesi
industrializzati ...);
-ilcarattererestrittivodellepolitichemonetarieantinflazionistiche,
messeinattodaipaesiindustrializzati esegnatamente dagliSlati
Uniti,conconseguentitassid'interesseelevatissimi sudebitiespressi
'prevalentemente indollariUSA;
-lastessastrutturadeldebitodeipvs,giacchéquestoèsemprepiù
compostod'impegniabrevetermine,ilchecomportadeibisognidi
rifinanziamento particolarmente elevati;
L'aumentodeiflussinettidicreditibancariversoipvsaredditomedio
dipenderàquindi:
-damiglioriprospettivi dicrescitaediesportazione deipvsinconseguenza
deglisforzicheessieffettueranno nelcampodegliaggiustamenti strutturali
einconseguenza delmigliorefunzionementodell'economiamondiale;
-dallariduzionedeitassid'interesseinternazionali edalmiglioramento
deiterminidiscambio,fattoriquestichesonoisoliapoterridare
aipv9uncertomarginedimanovrafinanziaria abrevetermine.

-dallapossibilità diristrutturazione deldebitodeipvs,av/antaggio
diimpegniapiùlungotermine;
-dallafiduciadellacomunitàbancarianellacapacitàdelleautorità
monetarieinternazionali digestireleeventualicrisid'indebitamento .
Apparequindicheunsoddisfacente andamentodeitrasferimenti dirisorse
finanziarie versoipvsaredditomediodipendedacondizioni chein
considerevole misuravannoaldilàdelcampofinanziariostrictosensu.
Restacomunquemoltodafareperrafforzareilprocessodeitrasferimenti
siasulpianoquantitativo chequalitativo .Lemisurecheinproposito
sipossonoadottareperintegrare,orientareesicurizzare iflussi
bancarisonostatespecificate neldocumentodilavororedattodai
servizidellaCommissione,daltitolo:"Squilibrieconomicimondiali
edaspettifinanziaridellerelazioninord-sud"(SEC(81)509).
Sitrattadimisureche,insostanza,siriallaccianoall'indirizzogenerale
cheèsemprepiùricordatodagliosservatori delsistemadifinanziamento
internazionale ,valeadire:lebanchehannounruoloimportantissimo
dasvolgererifattodifinanziamento deldeficitesternodeipvseoccorre
chesianoaiutateadassolvereadeguatamente taleruolo,masenzaper
questosottrarlealleresponsabilità loroproprie.Infattiapartire
dal1974l'aliquotadaiflussibancarisièmoltoprobabilmente dilatata
inmisuraeccessiva.Occorreorachesipossacontaremaggiormente tanto
sucapitaliprivatipiùstabili(investimentidirettiperesempio)quanto
suflussipubblici(essenzialmente multilaterali enonconcessionali )destinat
adappoggiareadeguatamente lepolitichenelcampodegliaggiustamenti
strutturali .
Ciòènecessarioper:
-evitare,inunprimotempo,unainutilequantopericolosacorsaversola
deflazione,conseguenzainevitabileincasodirisorseesterneinsufficienti
-contribuire,apiùlungotermine,alripristinodiunacrescitasana,
chenonsiainterrotta dacrisidiindebitamento inparticolare .

-16-
Occorrequindiallontanare latendenzaarassegnarsialristagnoeconomico
ovveroallacontrazione degliaiutidellacrisiinatto,quandooccorre
invecericonoscere cheilristagnoègiàdiperséall'originedelsensibile
deterioramento dellacrisieconomicamondialeepotrebbeaverequantoprima
conseguenze ancorapiùgraviqualoranonsopravvenisse rapidamente
un'inversione ditendenza.

-17-
IV.UNPROGETTO PERL'UNCTAD
Laquestionechesiponeèquelladellafinalitàdeidibattiti,comepure
deinegoziatiincorsoaBelgradoedellalororipresanelquadrodell'UNCTAD.
Gliorientamenti generalianzidettihannocomefiloconduttorelaconvinzione
chel'aggravarsidellasituazioneeconomicadeipvselacrescentemargina­
lizzazionedeipaesipiùpoverisiaindirettarelazioneconl'inasprirsi
eilperduraredellacrisieconomicamondiale.
Senzavolerpretendere cheilrilancioeconomicosifaràgraziealTerzo
Mondo-giacchéperusciredallacrisioccorreràanzituttopassareattraverso
idifficiliedolorosiaggiustamenti strutturali giàincorsoneipaesi
industrializzati -laComunitàdovrebbecercardiconvinceretuttiisuoi
partnerdelmondoindustrializzato dellanecessitàdirilanciare con
urgenzalacooperazione nord-sudondeevitarecheledifficoltàdelsud
trascininol'economiamondialeinunaprofondadepressione ereperirequindi,
apiùlungotermine,queimezzicheconsentanodiricrearelepremesseperlo
sviluppodeipvsnell'interessecomune.
Inquest'ordined'ideesarebbeopportunocoglierel'occasionedellaVia
Conferenzaperriflettereinsiemesullacrisiinattoesulmododisuperarla
insieme,perstabilire igrandiorientamenti cuiinseguitodovrannoispirarsi,
nellevariesedicompetenti (UNCTADadaltre)inegoziatinord-sud,intesi
afacilitareilrilanciodellosviluppodellaproduzione edegliscambi
eacontenereilprocessodimarginalizzazione deipaesipiùpoveri.

-18-
Ataleproposito-esempreconriferimentoalfuturoruolodell'UNCTAD-
sarebbeopportunocheLaViaConferenzamettesseapuntounconcreto
programmadiLavoroperiprossimianni.
ABelgradoilmondoindustriale dovràrichiamareilgruppodei77alrealismo
edinvitarloadagirenell'interessecomune.Daipaesidell'Estdovrà
esigereunpiùgrandesensodellelororesponsabilità neiriguardideipvs.
Ilmondoindustriale nonavrebbenessunapossibilità diessereinteso
se,andandocontroisuoipropriinteressi,silimitasseadinvocarele
difficoltàdelmomentoperrinviareapiùtardimisureimpellenti.