ti- Tir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.03.1996 
COM<96) 70 del 
RELAZIONE SULLA MESSA IN ATTO DELLA COOPERAZIONE 
DECENTRATA 
(Presentata dalla Commissione) 

SOMMARIO 
A. INTRODUZIONE 1 
1. Definizione della cooperazione decentrata 1 
2. Principali tappe della formalizzazione 
della cooperazione decentrata 2 
B. DALLA TEORIA ALLA PRATICA 4 
3. Le problematiche connesse alla cooperazione decentrata 4 
4. Le diverse modalità della cooperazione decentrata 
a livello comunitario 6 
C LA COOPERAZIONE DECENTRATA NELLA COOPERAZIONE 
FINANZIARIA E TECNICA: ELEMENTI DI BILANCIO . . . 8 
5. Gli strumenti pertinenti 8 
5.1. Le linee di bilancio comunitarie specifiche, accessibili ai soggetti 
decentrati 8 
5.2. Programmi ufficiali della cooperazione finanziaria e tecnica 9 
6. La linea di bilancio B7-5077 per la cooperazione decentrata 10 
7. La cooperazione decentrata nel quadro di Lomé IV 12 
7.1. Quadro generale 12 
7.2. Programmi di microrealizzazioni 14 
7.3. Programmi di cooperazione decentrata 15 
7.4 Prospettive e limiti 16 
8. La cooperazione decentrata con i paesi in via di sviluppo dell'America 
latina e dell'Asia e con i paesi mediterranei 16 
8.1. I programmi decentrati mediterranei 16 
8.2. PVS-ALA 17 
8.2.1. I paesi dell'Asia 18 
8.2.2. L'America latina 20 
D. PROSPETTIVE DELLA COOPERAZIONE DECENTRATA 21 
Aa 
RELAZIONE AL CONSIGLIO IN VISTA DEL CONSIGLIO SVILUPPO 
RELAZIONE SULLA MESSA IN AITO DELLA COOPERAZIONE 
DECENTRATA 
A. INTRODUZIONE 
1. Definizione della cooperazione decentrata 
L'inserimento della cooperazione decentrata nell'ambito della cooperazione 
comunitaria rispecchia la volontà di ampliare la gamma dei soggetti della 
cooperazione allo scopo di mobilitare in modo più efficace a favore dello sviluppo 
la competenza e la capacità di iniziativa disponibili, sia nei paesi terzi che in 
Europa. I soggetti potenzialmente interessati sono le ONG, le autorità locali, le 
associazioni (rurali, urbane, professionali, ...), le cooperative, le imprese e gli 
ambienti economici1, i sindacati e in generale tutte le forze vive della società 
civile, sia in Europa che al Sud, capaci di contribuire allo sviluppo sociale ed 
economico dei PVS. 
La comparsa e la progressiva formalizzazione di questo concetto nella CE dalla 
fine degli anni 80 riflettono in realtà diverse circostanze concomitanti: da un lato, 
lo spazio sempre maggiore dato alle preoccupazioni dello sviluppo sociale ed 
economico alla base e a un'impostazione partecipativa dello sviluppo negli 
orientamenti dei donatori (e della CE in particolare); dall'altro, un potenziamento 
dell'azione delle ONG e in generale il progressivo affermarsi di forme 
organizzate della società civile al Sud; infine, il crescente interesse rivolto nei 
primi anni 90 ai temi della democrazia e dei diritti umani, che ha offerto 
l'opportunità di riconsiderare il ruolo e la posizione della società civile e dei suoi 
Nel quadro di strumenti specifici 
4 
organi rappresentativi nell'ambito del processo di sviluppo. A questo riguardo, 
la CE partecipa a un movimento più generale di riflessione sulle priorità e i mezzi 
dello sviluppo, che coinvolge anche l'insieme degli organismi di aiuto bilaterali 
e multilaterali. 
La cooperazione decentrata, delineata già nei capitoli introduttivi di Lomé IV, ha 
come campo d'applicazione potenziale l'insieme dei consueti strumenti della 
cooperazione finanziaria e tecnica o economica. La cooperazione decentrata 
quindi non è intesa come uno- strumento nuovo, bensì come una diversa 
modalità, complementare rispetto ai modi di concezione e di messa in atto della 
cooperazione tradizionali. Ovviamente sono interessate e progressivamente 
considerate tutte le regioni d'intervento della cooperazione allo sviluppo, ossia 
paesi ACP, PTOM, PVS-ALA e paesi mediterranei. 
La presente relazione non copre tutti i settori e i soggetti dello sviluppo compresi 
nel concetto di cooperazione decentrata inteso nella sua accezione più ampia. In 
particolare, essa non si sofferma sulla promozione del ruolo delle imprese e sullo 
sviluppo del settore privato che, pur rientrando nello stesso orientamento 
generale, comportano strumenti e metodi particolari (data la specificità dell'azione 
ad essi relativa) e sono già stati oggetto di relazioni specifiche. Sono quindi prese 
in considerazione principalmente le autorità locali e la vita associativa in senso 
lato. 
Inoltre è evidente, ed emergerà dalla presente relazione, che la cooperazione 
decentrata ha priorità e espressioni diverse secondo la particolare situazione di 
ogni paese e regione dei terzo mondo in fatto di livello di sviluppo, 
diversificazione e capacità delle strutture economiche e sociali, importanza 
relativa dei settori pubblico e privato, regime sociopolitico. 
2. Principali tappe della formalizzazione della cooperazione decentrata 
- 1989-90: introduzione della cooperazione decentrata negli articoli da 20 a 22 
della IV Convenzione di Lomé e nella presentazione di quasi tutti i programmi 
indicativi nazionali; 
- 1991: introduzione della cooperazione decentrata negli articoli da 7 a 10 della 
decisione del Consiglio del 25 luglio 1991 relativa all'associazione dei PTOM 
alla CEE (91/482/CEE); 
- 1992: riconoscimento della cooperazione decentrata nell'articolo 3 del 
regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante 
l'aiuto finanziario e tecnico per i PVS-ALA nonché la cooperazione economica 
con tali paesi; 
- 1992: apertura della linea di bilancio B7-5077 intesa a promuovere la 
cooperazione decentrata nei PVS; diffusione su larga scala del documento "La 
cooperazione decentrata - Obiettivi e metodo, 15 risposte a 15 domande" (nota 
del 26 novembre 1992); ampia diffusione interna della nota n. 52552 del 
13 agosto 1992 che stabilisce regole e metodi di attua/ione nel quadro del FES; 
avvio dei primi programmi MED; 
- 1993 e oltre: avvio dei primi "programmi di cooperazione decentrata" nel 
quadro del FES (Côte d'Ivoire, Benin, Senegal, Madagascar, Repubblica 
Dominicana, ...); adeguamento delle priorità e degli obiettivi della linea B7-
5077 e delle azioni d'informazione e di mobilitazione (dirette a ONG, autorità 
locali, ambienti economici e sociali); produzione di guide metodologiche; 
rafforzamento delle iniziative intese a introdurre la cooperazione decentrata nei 
programmi ufficiali (adeguamento dei programmi in corso, avvio di nuovi 
programmi, preparazione dei Programmi Indicativi Nazionali (PIN) 1995-2000; 
mandato di rinegoziazione di Lomé IV, ...). 
Nel periodo 1990-1994, diversi sviluppi importanti sostengono l'impostazione 
comunitaria della cooperazione decentrata, in particolare: 
- la progressiva diffusione del concetto in Europa, grazie a un'effettiva 
mobilitazione di organismi rappresentativi quali CES, CLONG, ARE e 
organizzazioni di città (T&D, FMCU, IULA, CCRE, ...), che esprimono tutti 
forti aspettative nei confronti della cooperazione decentrata e dell'UE, 
soprattutto a livello delle collettività locali che si sentono escluse dalle 
iniziative e dagli strumenti comunitari abituali. 
- Infatti, nello stesso periodo, si osserva una forte crescita delle azioni di 
cooperazione decentrata effettuate dagli enti territoriali (regioni, città, 
province, ...) in diversi Stati membri (Paesi Bassi, Francia, Spagna, ...), in 
particolare grazie all'introduzione di normative appropriate in parecchi di tali 
paesi, o di strumenti finanziari incentivanti. Questa mobilitazione è anche 
promossa da organismi quali il Consiglio d'Europa (Congresso delle autorità 
locali e Centro Nord-Sud) o le Nazioni Unite che hanno saputo porre le basi 
di un dialogo permanente con le parti attive in questione. Uno dei meriti 
principali della linea B7-5077 e dei programmi MED sarà proprio quello di 
aver contribuito a dare un segnale chiaro e motivante a favore della 
cooperazione decentrata, dando impulso alla mobilitazione di centinaia di 
collettività locali, università o ONG in Europa. 
- A livello del FES, la cooperazione decentrata si trova in una fase di 
progressiva sperimentazione. Dopo essere stata inizialmente attuata a livello 
di azioni tradizionali di ONG di sviluppo, essa si colloca a poco a poco in 
una prospettiva più ampia attraverso una nuova generazione di programmi 
aventi per oggetto lo sviluppo del mondo rurale o urbano, il sostegno al 
decentramento o lo sviluppo del settore informale. Questi programmi hanno 
in comune il fatto di riferirsi direttamente ai soggetti di base, di dover far 
fronte a dinamiche locali di mutamento istituzionale e sociale e di non potersi 
limitare a dare risposte esterne "chiavi in mano ". Essi devono dare maggior 
peso al rafforzamento delle capacità dei soggetti locali e alle condizioni atte a 
favorire uno sviluppo endogeno che sia realmente promosso e sostenuto da tali 
soggetti. Pongono quindi in termini nuovi la necessità di una migliore sinergia 
tra i soggetti in questione (associazioni, entità economiche, autorità locali, 
ONG) da un lato, e l'intervento dello Stato centrale e l'aiuto esterno, dall'altro. 
Alcuni di questi programmi nascono da iniziative totalmente decentrate e sono 
poi anche attuati in modo decentrato, come nel Camerun (sviluppo 
partecipativo urbano) o nella Repubblica Dominicana (sviluppo della provincia 
di Puerto Plata). 
B. DALLA TEORIA ALLA PRATICA 
3. Le problematiche connesse alla cooperazione decentrata 
I vari problemi sono riassunti qui di seguito in alcuni punti essenziali. 
Innanzitutto, per quanto riguarda l'evoluzione del contesto e dei soggetti 
interessati, si constata quanto segue: 
- Nell'ultimo periodo sono emersi al Sud soggetti decentrati (organizzazioni 
rappresentative, ONG, autorità locali, soggetti sociali ed economici, ...) che 
possono proporre e fare molto per lo sviluppo e che rivendicano un ruolo più 
attivo sulla scena sia nazionale che internazionale. La crisi degli Stati, la 
liberalizzazione delle economie, iprocessi di decentramento in corso sono tutti 
fattori che accentuano questa crescita della società civile e stimolano oggi la 
ricerca di nuove basi di lavoro tra la società civile e lo Stato, da una parte, 
e i soggetti decentrati e l'aiuto internazionale, dall'altra. Molte reti di ONG 
e di associazioni dei PVS operanti per lo sviluppo si sono energicamente 
inserite in questo dibattito a livello internazionale, regionale o locale, in 
particolare sulla scia delle grandi conferenze dell'ONU che hanno avuto 
un'innegabile funzione catalizzatrice in questo campo. La CE viene sempre più 
coinvolta, a giudicare dal recente moltiplicarsi di incontri o seminari promossi 
da ONG del Sud sul tema della cooperazione decentrata. 
- Tale evoluzione non è priva di conseguenze al Nord, in particolare nel contesto 
delle ONG europee con cui la CE ha instaurato da tempo una stretta 
collaborazione. Non è un caso che queste siano costrette ora più che mai a 
riconsiderare la loro identità e legittimità e la natura e finalità dei loro 
partenariati con il Sud, nonché le loro relazioni istituzionali con la CE. In 
gran parte queste problematiche sono conseguenza della crescente maturità e 
assertività dei soggetti del Sud e dell'interesse perciò sempre maggiore che i 
principali donatori rivolgono oggi alle questioni del finanziamento diretto, a un 
più ampio ricorso alle ONG, alla cooperazione decentrata o a modalità 
equivalenti, fattori a partire dai quali occorre ridefinire la propria posizione. 
- Inoltre, la cooperazione decentrata apre la strada all'impegno di altre 
componenti della società civile europea a favore della cooperazione, con altre 
forme d'intervento oltre quelle attuate con successo dalle ONG, come le azioni 
intraprese ad esempio da amministrazioni locali, ambienti accademici, 
federazioni professionali o organismi consolari, dal settore sociale e 
cooperativo, ... Questa apertura mette in discussione le ONG europee, le 
relazioni che esse intrattengono con gli altri soggetti della società civile in 
Europa, nonché la loro tradizionale posizione di esclusive rappresentanti della 
società civile europea presso la CE. È in causa l'instaurazione di un dialogo 
più diretto tra le componenti di tale società e le istituzioni comunitarie, in 
altri termini l'ampliamento della partecipazione nella stessa Europa. Gli enti 
territoriali, le città e le regioni d'Europa aspirano ad un dialogo più diretto 
con l'UE e ad una maggiore considerazione del loro ruolo a livello della 
mobilitazione dell'opinione pubblica e dell'azione a favore dello sviluppo. 
Per quanto riguarda la sua applicazione nei programmi e progetti di sviluppo, la 
cooperazione decentrata richiede una serie di chiarimenti: 
- L'elemento cruciale della cooperazione decentrata è la partecipazione, intesa 
nella sua accezione più ampia. Se lo scopo è quello di cogliere più a fondo e 
di incoraggiare la capacità d'iniziativa dei soggetti decentrati del Sud, occorre 
in primo luogo stabilire un ascolto, instaurare un vero dialogo tra tali soggetti 
e le autorità pubbliche, così da associarli il più a monte possibile 
all'individuazione delle priorità e all'elaborazione dei programmi di 
cooperazione. L'ascolto dovrebbe poi prolungarsi sul campo, nella messa in 
atto delle azioni, con il coinvolgimento più attivo possibile dei soggetti di base 
interessati. 
Questo approccio è notevolmente diverso dalle impostazioni partecipative che 
vedono la partecipazione principalmente come contributo delle popolazioni 
beneficiarie alle azioni (lavoro in natura, assunzione delle spese correnti, ...), 
peraltro necessario. Nell'organizzazione dei programmi, la partecipazione 
riguarda l'intero "ciclo del progetto", dall'idea iniziale all'esecuzione, 
attraverso le fasi di individuazione, preparazione, ... Dalla "qualità" o 
intensità della partecipazione ad ogni fase dipende l'intensità del carattere 
decentrato dell'azione. 
Questa prospettiva sarebbe poco realistica se non fosse accompagnata da alcune 
condizioni: da un lato, occorre mettere i soggetti locali in grado di poter 
pienamente esercitare la responsabilità della partecipazione mediante una 
specifica politica di rafforzamento delle loro capacità, per la quale si devono 
prevedere dei mezzi, nonché tempi lunghi, oltre la durata di vita di un progetto 
o di un PIN; dall'altro, occorre snellire le procedure e le regole della 
cooperazione finanziaria e tecnica, attualmente troppo rigide. Quest'ultima 
condizione riguarda principalmente il FES, nell'ambito del quale l'introduzione 
della cooperazione decentrata incontra ancora oggi considerevoli ostacoli pratici 
che possono essere superati soltanto con una motivazione e una convinzione 
particolari, soprattutto da parte del personale delle delegazioni. 
- La cooperazione decentrata inoltre non si riduce alla questione dell'accesso 
da parte delle ONG ai contratti di esecuzione di programmi tradizionali. La 
CE, come altri donatori, tende a generalizzare questo principio, di cui si avvale 
ampiamente soprattutto in Asia o in America latina, per non infondate ragioni 
di economia e di efficacia della sua azione e perché, in queste regioni, i 
meccanismi dell'aiuto comunitario, più flessibili, lo consentono. Questo punto 
suscita un ampio dibattito nell'ambito delle ONG del Nord che si trovano di 
fronte a un vero dilemma: se da un lato sono reticenti a essere 
"strumentalizzate" in nome della loro etica e della loro base sociale, dall'altro 
sono altrettanto desiderose di non lasciarsi sfuggire questa opportunità per 
ampliare la loro azione. Questo punto contribuisce inoltre a una rapida 
diversificazione del settore delle "ONG di sostegno", specialmente al Sud, 
dove si rischia di assistere alla nascita di una nuova generazione di "ONG" che 
intendono occupare questo nuovo spazio, in particolare a titolo della 
cooperazione decentrata. Sarebbe il caso di mettere a punto una deontologia 
della cooperazione decentrata, basata su criteri di distinzione tra organizzazioni 
rappresentative, intermedie, di sostegno, ..., e accompagnata da regole chiare 
e nette per quanto riguarda le condizioni di accesso delle organizzazioni locali 
a fondi comunitari nel quadro della cooperazione decentrata. Nel caso del FES, 
è poco realistico immaginare che tali regole possano non derogare in parte al 
regime comune applicabile ai programmi tradizionali (in materia di 
ammissibilità, aggiudicazione di appalti...) destinati soprattutto a trattare con 
prestatori di servizi del settore commerciale e operanti per conto dello Stato. 
4. Le diverse modalità della cooperazione decentrata a livello comunitario 
Gli anni 1990-1994 sono caratterizzati da una progressiva introduzione dei 
principi sopra esposti nei programmi dell'Unione europea, sotto forme variabili 
a seconda delle regioni del mondo interessate, in particolare secondo le priorità 
dell'azione europea in tali regioni, il grado di flessibilità del quadro giuridico e 
istituzionale della messa in atto della cooperazione e infine secondo le iniziative 
particolari prese. 
La visibilità del messaggio, ottenuta presentando sin da Lomé IV la cooperazione 
decentrata come un elemento essenziale della politica comunitaria di 
cpoperazione, potrebbe tuttavia rischiare di disperdersi in tale diversità che, a 
torto o a ragione, alimenta nel pubblico una certa confusione, se non addirittura 
alcune frustrazioni. 
Molto schematicamente si può tentare di ridurre la cooperazione decentrata à tre 
possibili modalità: 
- Una, ereditata dall'esperienza della costruzione europea, porta a intendere 
come cooperazione decentrata la cooperazione orizzontale tra componenti della 
società civile degli Stati membri e dei paesi terzi (enti locali, soggetti 
economici, ambienti accademici...). Gli strumenti di cooperazione decentrata 
creati nel Mediterraneo (programmi MED) e più di recente in America latina 
comportano principalmente l'instaurazione di relazioni politiche, economiche 
o culturali più forti e più equilibrate, basate secondo il caso sul principio di 
reciprocità (a livello economico) o di "prossimità" (politica o culturale, 
specialmente quando ci si trovi in una logica di "preadesione"). Tra i settori 
considerati prioritari figurano gli scambi culturali, economici, tecnologici, 
scientifici, o in materia di democratizzazione, con paesi che in generale 
presentano un livello di 
6 
sviluppo intermedio o un'economia in transizione. Questi programmi hanno 
dato buoni risultati, specialmente in Europa, dove hanno avuto un innegabile 
effetto mobilitante. Alcuni di essi hanno contribuito ad un considerevole 
approfondimento della riflessione metodologica, in particolare sul concetto di 
rete; in questo caso si può parlare piuttosto di cooperazione decentrata 
"integratrice ". 
- L'altra si ricollega all'aiuto allo sviluppo classico, in particolare a favore dei 
paesi più poveri e in via di democratizzazione. L'espressione e il 
coinvolgimento della società civile nei processi di sviluppo ne sono i punti 
principali. Trattando la società civile come soggetto attivo e non più soltanto 
come "beneficiario" delle sviluppo, la cooperazione decentrata mette in 
discussione nello stesso tempo i meccanismi dell'aiuto allo sviluppo classico 
e i rapporti tra la società civile e i pubblici poteri nei PVS. Si parlerà in questo 
caso di cooperazione decentrata "partecipativa" (intendendo la partecipazione 
nella sua accezione più ampia). Se questa impostazione comincia a emergere 
in un certo numero di iniziative o programmi pilota, si deve però constatare 
che, in generale, lo sviluppo della cooperazione decentrata può essere 
ostacolato dalle strutture istituzionali della cooperazione (in particolare Lomé 
IV), dal peso delle regole e delle procedure, nonché dai comportamenti di 
protezione o di riserva sopra descritti. Eppure, data l'importanza dei mezzi 
destinati dalla Ce a questo settore, è proprio su questo terreno che si collocano 
l'oggetto principale e il futuro della cooperazione decentrata. 
- A fini di completezza, non si può ignorare una terza forma di cooperazione 
decentrata, ossia la cooperazione "sostitutiva". A questa si fa ricorso nei paesi 
in cui, per diverse ragioni, la cooperazione ufficiale è sospesa e in cui l'aiuto 
è mantenuto soltanto per bisogni prioritari ed è inoltrato mediante operatori 
decentrati. Nonostante la validità del criterio che ne è alla base, in alcuni casi, 
con il ripristino delle relazioni ufficiali, la cooperazione decentrata cessa di 
costituire una priorità e i relativi operatori sono relegati in secondo piano, o 
addirittura esclusi dal meccanismo, il che può fortemente compromettere la 
credibilità del messaggio comunitario relativo alla cooperazione decentrata. 
Questa diversità di situazioni, unita al carattere essenzialmente qualitativo e 
soggettivo dell'impostazione decentrata, rende quindi impossibile fare un 
bilancio esauriente, come pure delineare regole di attuazione uniformi. La 
cooperazione decentrata ha senso soltanto se ricondotta e adeguata a ciascuna 
realtà locale e ai suoi condizionamenti specifici. 
Se, sul piano pratico, ciò porta a riconoscere e incoraggiare la diversità di 
situazioni e la varietà delle iniziative, quest'ultima dovrebbe nondimeno essere 
basata su alcuni prìncipi di fondo che consentissero di circoscrivere il campo 
di applicazione della cooperazione decentrata e quindi di rivolgere un messaggio 
chiaro e visibile ai beneficiari. 
C. LA COOPERAZIONE DECENTRATA NELLA COOPERAZIONE 
FINANZIARIA E TECNICA: ELEMENTI DI BILANCIO 
In questo capitolo si tenta di tracciare un primo quadro, peraltro alquanto 
incompleto, delle esperienze che è stato possibile registrare o esaminare. 
5. Gli strumenti pertinenti 
5.1. Le linee di bilancio comunitarie specifiche, accessibili ai soggetti decentrati 
- Linea di bilancio B7-5077 per la cooperazione decentrata: è direttamente 
accessibile a un'ampia gamma di soggetti decentrati dei PVS, in particolare gli 
enti locali; in pratica, tenuto conto della sua modesta entità, essa sostiene 
principalmente azioni "a monte" riguardanti la mobilitazione e il rafforzamento 
dei soggetti decentrati sia nei PVS che in Europa, l'istituzione di partenariati 
e reti Nord-Sud e Sud-Sud e, infine, azioni preliminari a programmi di 
cooperazione decentrata nel quadro dei programmi ufficiali. Ha soprattutto una 
funzione catalizzatrice e di stimolo intesa a favorire la diffusione della 
cooperazione decentrata nei paesi d'intervento e nei programmi ufficiali della 
CE (bilancio 1994: 5 MECU). 
Diverse altre linee di bilancio specifiche, pur non essendo esplicitamente destinate 
alla cooperazione decentrata, possono contribuire indirettamente ai suoi obiettivi, 
secondo che: 
- Lo sviluppo di partenariati Nord-Sud e/o il rafforzamento dei soggetti 
decentrati al Sud sono obiettivi espliciti. Le linee seguenti sono accessibili ai 
soggetti decentrati del Nord e del Sud e non soltanto alle ONG: 
- B7-5220 e 5230: sostegno ad azioni a favore dei diritti dell'uomo e della 
democrazia nei PVS (bilancio 1994: 27 MECU); 
- B7-5031: aiuto alla formazione dei cittadini dei PVS (bilancio 1994: 2 
MECU). 
- La linea sostiene iniziative di soggetti decentrati del Nord o del Sud: 
- B7-5076: azioni di ripristino e di ricostruzione a favore di PVS (bilancio 
1994: 45 MECU); 
- B7-5040: ambiente nei PVS (bilancio 1994: 20 MECU). 
- La linea sostiene iniziative di ONG del Nord o del Sud: 
- B7-5014: aiuto alle ONG in Vietnam (bilancio 1994: 2 MECU); 
- B7-5015: aiuto alle ONG in Cambogia (bilancio 1994: 1 MECU); 
- B7-5013: aiuto alle ONG in Cile (bilancio 1994: 3,8 MECU; linea 
soppressa nel 1995); 
- B7-4083: assistenza finanziaria ai territori di Cisgiordania e Gaza (bilancio 
1994: 50 MECU). 
- Infine, la linea può sostenere ONG del Sud indirettamente mediante ONG del 
Nord: 
- B7-5010: cofinanziamento con ONG (bilancio 1994: 145 MECU); le azioni 
riguardanti formalmente il sostegno istituzionale alle organizzazioni di base 
nei PVS a titolo del capitolo XII delle condizioni generali rappresentano 
soltanto 3 MECU circa nel 1994 (ossia il 2% della linea). 
Tuttavia si constata che un numero sempre maggiore di progetti integrati 
tende a incorporare questa dimensione. 
In pratica, l'accesso a queste linee e la loro attuazione sono soggetti a 
condizioni d'applicazione molto variabili, che vanno da un impiego fortemente 
"orientato " o da una accezione restrittiva della nozione di ONG o di soggetto 
decentrato ad un'estrema flessibilità a sostegno di iniziative realmente 
decentrate. 
Nel 1994 l'importo complessivo delle linee di bilancio elencate era pari a 300 
MECU. 
5.2. Programmi ufficiali della cooperazione finanziaria e tecnica 
È a questo livello che si collocano le principali prospettive per la cooperazione 
decentrata (FES, fondi mediterranei, fondi PVS-ALA). 
Si possono schematicamente distinguere tre casi: 
- i programmi specificamente destinati a sostenere iniziative di base, in 
generale di ampiezza limitata, nel quadro di strumenti classici quali i 
programmi di microrealizzazioni, però con una maggiore responsabilizzazione 
dei soggetti decentrati, o nel quadro di programmi ad hoc di cooperazione 
decentrata ideati appositamente in funzione di queste esigenze. Alcuni 
programmi settoriali o integrati possono incorporare una componente di questo 
tipo. Il FES ha maturato una vasta esperienza in questo campo, trasposta negli 
altri PVS come quelli dell'America centrale, i paesi del patto andino o la 
Palestina. Diversi passi avanti sono stati fatti sotto Lomé IV per orientare 
alcuni programmi di microrealizzazioni in questa direzione. 
- Iprogrammi tradizionali (settoriali, integrati) ai quali possono essere associati 
i soggetti decentrati. Il coinvolgimento può essere più o meno ampio a seconda 
che riguardi l'intero ciclo del progetto o una sua parte e secondo la qualità 
della partecipazione nelle singole tappe del ciclo. Un caso particolare è quello 
dei programmi ideati e attuati da grandi ONG con una solida base popolare. 
I progressi più significativi si hanno probabilmente nei PVS-ALA, in 
particolare grazie all'esistenza di grandi ONG locali affermate (Bolivia, Cile, 
Bangladesh, India, Sri Lanka...) e ad un contesto nazionale favorevole a questa 
impostazione. Tuttavia, come osservato sopra (cfr. B. 3.), il ricorso alle ONG 
per la direzione di programmi nazionali o l'assistenza nella loro messa in atto 
può costituire soltanto una semplice alternativa alla classica gestione di 
programmi "discendenti" (top-down). Questo limane peraltro un caso molto 
frequente. 
- Infine, gli strumenti orizzontali, sempre più diffusi nel Mediterraneo 
(MEDURBS, MEDMEDIA, MEDCAMPUS, AVICENNEe, in preparazione, 
MEDASSOCIATIONS) e in America latina (ALINVEST, ALFA e, in 
preparazione, "URBAL"), e destinati principalmente a promuovere scambi 
professionali e trasferimenti di know-how nel quadro di reti che collegano tra 
loro vari soggetti decentrati europei e del Sud. 
La linea di bilancio B7-5077 per la cooperazione decentrata 
Nel periodo 1992-1994 sono stati impegnati 7,845 MECU per 44 azioni ripartite 
nel modo seguente: 
- 12 azioni (13,5% dei fondi) riguardanti la promozione della cooperazione 
decentrata, la mobilitazione dei soggetti decentrati del Nord e del Sud (ONG, 
enti locali), il sostegno alla costituzione di reti e la preparazione di programmi 
decentrati destinati ad essere portati avanti sulle risorse ufficiali. La maggior 
parte di queste azioni interessano Stati ACP, nei quali esiste una forte domanda 
di cooperazioné decentrata, giustificata dagli orientamenti figuranti nella 
Convenzione di Lomé in materia. Queste azioni consentono ai soggetti locali 
di organizzarsi e unirsi in modo più efficace, rafforzano iniziative di 
collaborazione Nord-Sud o Sud-Sud e facilitano, il dialogo con le autorità 
centrali e le delegazioni in vista dell'introduzione della cooperazione decentrata 
nei programmi ufficiali. 
10 
Le "reti regionali di coopcrazione decentrata" nel quadro della linea di bilancio B7-5077 
Queste reti poggiano su un certo numero di principi comuni: 
incoraggiare ONG e enti locali europei e del Sud a mettere insieme le loro iniziative e le 
loro risorse tecniche e finanziarie per la realizzazione di obiettivi comuni riguardanti lo 
sviluppo alla base (miglioramento delle condizioni di vita e della gestione delle città, 
creazione di posti di lavoro...); 
favorire l'apertura, gli scambi Nord-Sud e Sud-Sud di esperienze e la sinergia tra questi 
diversi gruppi di soggetti, al fine di rafforzare in modo durevole i soggetti decentrati del 
Sud e accrescere la visibilità e l'ampiezza delle loro azioni; 
incoraggiare, grazie a "fondi di sostegno", azioni pilota e di stimolo che consentano di 
verificare concretamente sul campo l'efficacia di queste iniziative e di prepararne la futura 
estensione nel quadro dei programmi ufficiali. 
Le reti pongono l'accento, secondo il caso: 
sul sostegno alle iniziative promosse dai gruppi di base e dalle ONG, ma attuate nel quadro 
di uno stretto dialogo con le amministrazioni locali (ad esempio, programma "crisi urbana, 
esclusione sociale" e programma Europa-America centrale); 
sul rafforzamento istituzionale e tecnico delle amministrazioni locali nel quadro dei processi 
di decentramento (ad esempio, programma di sviluppo comunale in Africa occidentale; 
programma PARMA); 
infine sul ricorso a partenariati e gemellaggi Nord-Sud e sul sostegno a progetti pilota (ad 
esempio, programmi PARMA e Europa-America centrale). 
Alcuni esempi: 
Programma di cooperazione decentrata Europa-America centrale 
Partner: in Europa, associazioni nazionali e locali che rappresentano una cinquantina di città 
olandesi, francesi, spagnole, tedesche, ONG e associazioni locali; in America centrale, 
associazioni nazionali di comuni dei sei paesi della regione, comuni, ONG, centri di 
formazione. 
Attività: sostegno ai processi di decentramento e rafforzamento istituzionale delle associazioni di enti 
locali; sostegno a iniziative pilota di sviluppo locale in campo sociale ed economico e in 
materia di gestione delle città. 
Programma di sostegno al rafforzamento dei comuni in Africa occidentale (PARMA) 
Partner: in Europa, una ventina di comuni francesi, italiani e tedeschi nel quadro di gemellaggi-
iniziative di cooperazione; in Africa, associazioni di comuni e commissioni nazionali 
incaricate del decentramento, ONG, associazioni locali... 
Attività: rafforzamento delle associazioni nazionali di città; progetti pilota per migliorare le capacità 
di pianificazione e di gestione degli impianti e dei servizi di base da parte dei comuni, con 
la partecipazione delle popolazioni. 
Programma "crisi urbana e esclusione sociale" in Africa occidentale 
Partner: ONG, associazioni di quartiere, animatori sociali, comuni, centri di ricerca. 
Attività: sostegno a iniziative di base a favore delle categorie in difficoltà (giovani disoccupati, 
donne...); aiuto alla costituzione di associazioni popolari di quartiere e formazione di 
responsabili locali. 
A titolo indicativo, questi tre programmi rappresentano un importo globale di 3 MECU, cofinanziati 
dalla CE fino al 50%; il resto è in genere finanziato dai partner interessati (localmente e in Europa), 
nonché da vari programmi di cooperazione decentrata bilaterali e multilaterali (Francia, Paesi Bassi, 
Italia, Banca mondiale ...). 
11 
- 17 azioni di rafforzamento e di sostegno istituzionale a favore di soggetti 
decentrati (34% delle risorse), principalmente in Stati ACP e in paesi 
latino-americani (America centrale, Colombia, Bolivia e Cile) e, 
secondariamente, in paesi dell'Asia (India e Vietnam) o del Mediterraneo. La 
maggior parte di queste azioni sono strettamente collegate agli orientamenti e 
programmi FES o PVS-ALA. Inoltre, quasi due terzi di esse riguardano il 
rafforzamento di reti o di associazioni di comuni spesso legate agli obiettivi del 
decentramento. Negli ACP o in alcuni PVS-ALA il sostegno al decentramento 
e lo sviluppo a livello urbano e comunale costituiscono infatti settori 
d'intervento in rapida crescita. 
- 15 azioni consistenti in progetti o programmi pilota (52,5% delle risorse), 
essenzialmente in paesi ACP e PVS-ALA. Si tratta di progetti che si basano 
su partenariati Nord-Sud, come i gemellaggi di città, o su partenariati tra ONG 
e comuni, e che riguardano settori d'intervento innovativi (gestione delle città, 
lotta contro l'esclusione, ambiente urbano, sviluppo economico locale). Linee 
di sostegno regionali a favore di iniziative locali sono state istituite in America 
centrale e in Africa occidentale a livello delle reti di comuni o di ONG. 
In totale, per il periodo 1992-1994 la ripartizione dei fondi per regioni è la 
seguente: ACP: 61%; America latina: 28%; Asia: 4%; Mediterraneo: 1%; tutti 
i paesi: 6%. 
7. La cooperazione decentrata nel quadro di Lomé TV 
7.1. Quadro generale 
Il quadro della Convenzione di Lomé che attribuisce una posizione preminente agli Stati 
e agli ordinatori nazionali non sempre è propizio alla partecipazione. Da qui il livello 
ancora limitato delle esperienze in tal senso. A questo proposito Lomé IV bis propone 
alcuni emendamenti aventi per oggetto: 
- la promozione della concertazione tra ordinatori nazionali e soggetti decentrati 
(in allegato alla convenzione); 
- l'introduzione nei PIN di risorse di accesso più diretto e flessibile per iniziative 
decentrate; 
- un maggiore riconoscimento della cooperazione decentrata nei programmi 
classici. 
Gli elementi riportati qui di seguito sono basati su un questionario distribuito (a metà 
1994) a tutte le delegazioni allo scopo non tanto di fare un bilancio esauriente, quanto 
piuttosto, partendo dal quadro della situazione, di rilevare tendenze qualitative, suggerire 
linee di riflessione e individuare i principali ostacoli ai fini di una migliore integrazione 
di questo modo di cooperazione nei futuri programmi del FES. Data la diversità delle 
valutazioni più o meno ampie della cooperazione decentrata, le cifre che seguono sono 
da considerarsi ordini di grandezza puramente indicativi. Il quadro che emerge è il 
seguente: 
12 
3/4 dei 41 paesi che hanno risposto (esclusi i paesi ACP insulari o i paesi per i 
quali l'aiuto è sospeso o ridotto) registrano l'esistenza di programmi rispondenti 
in varia misura ai criteri della cooperazione decentrata (secondo il livello e 
l'intensità della partecipazione alle diverse fasi della preparazione e poi della 
gestione dei progetti, il coinvolgimento delle amministrazioni locali e delle ONG 
e, infine, secondo lo spazio dato ai partenariati decentrali Nord-Sud). 
I programmi giudicati più significativi sono 54, per un impegno di 574 MECU 
sul 6* e 1° FES (ovvero a titolo indicativo l'equivalente del 5% delle risorse 
previste nel 1° FES). 
1/4 dei paesi imputa la totale assenza di cooperazione decentrata ai seguenti 
fattori: mancanza di un dialogo sufficiente con le autorità di governo, deficit 
democratico, debolezza strutturale dei soggetti decentrati locali, nonché 
insufficienza di personale nelle delegazioni, che non consente di dedicarsi 
efficacemente a questo settore molto impegnativo. 
Nei paesi che registrano il ricorso alla cooperazione decentrata si notano alcune 
costanti: politiche di decentramento recenti o in corso con un effettivo impatto 
sull'orientamento e la futura attuazione dei programmi decentrati; organizzazione 
in complesso ancora insufficiente delle ONG e dei soggetti decentrati e necessità 
quindi di un'ampia disponibilità di risorse umane nelle delegazioni per informare, 
affiancare e stimolare i soggetti di base e assicurare un valido controllo delle 
azioni decentrate. 
II 50% dei programmi citati consiste di fatto in programmi di microrealizzazioni 
o in programmi di cooperazione decentrata2 ideati per sostenere modeste iniziative 
di base con un livello alquanto variabile di responsabilizzazione dei soggetti 
decentrati nella loro gestione (vedi oltre). 
Gli altri sono programmi classici di sviluppo rurale3, di sviluppo urbano4 o di 
sostegno al settore privato5. Può trattarsi di programmi a favore dello sviluppo 
locale comprendenti azioni in campo economico, sociale e istituzionale. A 
seconda dei casi, ricorrono ad una pianificazione partecipativa, comprendono tra 
le altre componenti il rafforzamento istituzionale dei soggetti locali o lo sviluppo 
delle risorse umane, prevedono la partecipazione dei gruppi di base alla gestione, 
implicano il ricorso a ONG, delegano alcune competenze finanziarie e gestionali 
ai soggetti decentrati... Tuttavia, quasi sempre si tratta di programmi 
"discendenti", con una partecipazione inquadrata e limitata. 
Fanno eccezione due programmi avviati alla fine del 1994 nel quadro del FES: 
Uno è un programma integrato di sviluppo locale a livello di una provincia della 
Repubblica Dominicana, in cui è stato possibile far convergere l'iniziativa statale 
e quella di entità locali (ONG, gruppi popolari, comuni ...) federate in un "forum 
sociale" e operanti in vista di uno sviluppo autogestito. Il programma adottato è 
attuato sotto la direzione di tale organismo locale con il suo apporto tecnico. 
Angola, Botswana, Benin, Burundi, Kenya, Lesotho, Mozambico, Uganda, 
Senegal, Swaziland, Tanzania, Zambia... 
Burkina Faso, Camerun, Congo, Guinea, Mali, Niger, Uganda... 
Mali, Côte d'Ivoire, Guinea. 
Repubblica Dominicana, Guyana, Kenya. 
13 
L'altro è un programma inteso a sviluppare la capacità d'intervento di 
associazioni intermedie di cittadini delle città del Camerun, interamente ideato da 
questi con il sostegno di una ONG europea. I soggetti interessati assicureranno 
l'attuazione e la gestione del progetto secondo regole e meccanismi elaborati 
collettivamente e autogestiti. 
7.2. Programmi di microrealizzazioni 
I programmi di microrealizzazioni costituiscono una delle possibili basi della 
cooperazione decentrata. Essi sono in generale destinati a sostenere azioni avviate 
a livello di comunità o enti di base e attuate con la partecipazione delle 
popolazioni beneficiarie. I settori d'intervento sono di solito le piccole 
infrastrutture economiche e sociali in ambiente rurale, in particolare idraulica di 
villaggio, educazione e sanità. 
Iprogrammi di microrealizzazioni sono essenzialmente strumenti "centrali". Le 
priorità sono stabilite dall'ordinatore nazionale e dalla delegazione; 
l'individuazione, la selezione, l'attuazione e la gestione finanziaria dei progetti 
sono quasi sempre assicurate da un'unità posta sotto l'autorità dell'ordinatore 
nazionale, cui in definitiva spetta il potere decisionale. Utilizzato principalmente 
per il raggiungimento di obiettivi quantificabili e a breve termine, lo sviluppo 
delle capacità locali non è necessariamente posto come esplicita finalità o strategia 
a lungo termine. 
Alcuni di questi programmi tuttavia danno maggiore spazio ai seguenti aspetti: 
- migliore coinvolgimento e maggiore responsabilizzazione delle popolazioni 
beneficiarie grazie ad azioni preliminari d'informazione o di formazione in 
loco6; in alcuni casi, delle ONG, le amministrazioni locali o i beneficiari sono 
associati al comitato direttivo del programma7; certi programmi di 
microrealizzazioni sono basati sull'istituzione di comitati locali di utenti8. 
Ciononostante alcuni di questi programmi incontrano una certa indifferenza da 
parte delle popolazioni "invitate" a partecipare ai progetti; 
- rafforzamento del ruolo delle amministrazioni locali: il sostegno alle 
amministrazioni locali può essere un obiettivo esplicito9; in alcuni casi i 
governi locali sono coinvolti nell'individuazione, attuazione e controllo e poi 
nella gestione delle installazioni10; tuttavia diverse valutazioni hanno messo in 
evidenza il rischio alquanto concreto che le autorità locali "si approprino" di 
questi programmi a svantaggio delle esigenze espresse dalle popolazioni; 
6 Senegal, Zambia, Uganda, Zimbabwe, Lesotho, Niger, Tanzania, 
Mozambico... 
7 Mozambico, Sierra Leone, Swaziland ... 
8 Mozambico, Burundi. 
9 Burundi, Mozambico, Mali. 
Zambia, Botswana, Zimbabwe... 
14 io 
- infine, ricorso alle ONG per l'individuazione, l'attuazione e il controllo dei 
progetti11. 
Nel quadro di Lomé IV, gli importi assegnati ai programmi di microrealizzazioni 
ammontavano a fine 1994 a 105 MECU. Su 36 programmi di microrealizzazioni 
approvati, un terzo circa incorpora in misura variabile l'una o l'altra di queste 
dimensioni orientate verso un'impostazione decentrata. Tuttavia, è probabile, e 
del resto l'esperienza lo conferma, che il programma classico di 
microrealizzazioni non sia la modalità più appropriata per realizzare la 
cooperazione decentrata. Lenti ad emergere nel quadro di Lomé, i programmi di 
microrealizzazioni cominciano appena adesso ad acquisire una certa visibilità, 
esperienza ed affidabilità. Pochi ordinatori nazionali e poche delegazioni sono 
inclini ad assumersi il rischio di turbare questo fragile equilibrio; alcuni 
preferiscono circoscrivere la cooperazione decentrata in programmi ad hoc, 
distinti da quelli di microrealizzazioni. 
7.3. Programmi di cooperazione decentrata 
Essi si rifanno all'esperienza dei programmi di microrealizzazioni (portata, 
partecipazione delle popolazioni), ma se ne differenziano nei seguenti punti 
essenziali: 
- possono essere programmi aperti a iniziative locali molto diverse (sociali, 
economiche, di formazione...), non legati a settori o regioni di concentrazione 
prestabiliti, e accessibili a un'ampia gamma di soggetti decentrati (Niger, 
Benin, Maurizio, Madagascar...). Però possono anche essere concentrati su 
determinati territori e inserirsi in iniziative di sostegno a uno sviluppo locale 
decentrato (Senegal, Camerun, Repubblica Dominicana); 
- i soggetti decentrati interessati sono associati agli organismi decisionali e di 
orientamento del programma; 
- la gestione delle risorse e delle responsabilità è delegata ai soggetti locali 
mediante "interfacce", ONG locali o straniere dotate di un'effettiva capacità 
di gestione; 
- il rafforzamento istituzionale e delle organizzazioni di base è un obiettivo 
esplicito del programma e si traduce nell'assegnazione di risorse alla 
sensibilizzazione, agli scambi e alla formazione ai fini di una duratura 
strutturazione dei soggetti locali. 
Nel quadro di Lomé IV programmi di questo tipo sono stati avviati o sono in 
esame in Benin (2 MECU), Burundi, Ghana (2 MECU), Maurizio (2 MECU), 
Madagascar (1,5 MECU), Niger (2 MECU), Senegal (4 MECU) e nello 
Zimbabwe per un importo totale indicativo di 13 MECU. 
ii Togo, Mozambico, Angola, Botswana. 
15 
7.4 Prospettive e limiti 
Il rapido quadro tracciato conferma che ci vorrà ancora molto per integrare la 
cooperazione decentrata nelle politiche e nei programmi di aiuto nel quadro di 
Lomé. La sua applicazione richiede sin da ora un ampio riesame sul piano 
metodologico e regolamentare. Inoltre, finora i programmi di cooperazione 
decentrata sopra descritti non erano contemplati da nessuna disposizione nel 
quadro della Convenzione di Lomé. 
Nonostante queste difficoltà, alcuni paesi hanno già intrapreso una riflessione di 
fondo sullo spazio e sul ruolo da attribuire alla coopcrazione decentrata nei futuri 
PIN, anche avviando ampie consultazioni con i soggetti locali. 
8. La cooperazione decentrata con i paesi in via di sviluppo dell'America latina e 
dell'Asia e con i paesi mediterranei 
Come indicato nell'introduzione, vale la pena sottolineare che, rispetto 
all'attuazione della cooperazione decentrata negli ACP, le modalità d'intervento 
nella zona mediterranea, in America latina e in Asia sono in parte diverse, in 
funzione della diversità dei livelli e profili di sviluppo nelle diverse regioni. 
Questa differenziazione può riguardare il ruolo relativo delle diverse categorie di 
soggetti dello sviluppo e i metodi concreti di sostegno alle loro iniziative. 
8.1. I programmi decentrati mediterranei 
L'importanza della cooperazione decentrata nei paesi mediterranei si è sviluppata 
con la nuova politica mediterranea dal 1990 al 1995. Si considerino, a titolo di 
esempio, iprogrammiMEDURBS, MEDCAMPUS, MEDINVEST, AVICENNE 
e MEDMEDIA. 
Essi privilegiano essenzialmente Io sviluppo di partenariati Nord-Sud e Sud-Sud 
tra soggetti decentrati, sotto forma di reti. 
Il criterio seguito è uniforme: creazione di reti destinate a incoraggiare il dialogo, 
i trasferimenti di tecnologia e lo scambio di competenza tra soggetti omologhi dei 
paesi europei e dei paesi terzi. Le reti devono comprendere almeno un 
partecipante dei paesi terzi e due partecipanti di due Stati membri. 
MEDURBS è rivolto ai comuni.Gli obiettivi perseguiti sono il miglioramento 
delle condizioni di vita e il rafforzamento della democrazia locale. Le reti si 
occupano di ambiente, urbanistica, esclusione, trasporti e gestione dei comuni. 
Le città partecipanti al programma, iniziato nel 1992, sono ormai 150. 
MEDCAMPUS è rivolto agli istituti di istruzione superiore. I settori interessati 
sono lo sviluppo sociale ed economico, la gestione delle imprese, la gestione 
dell'ambiente e gli scambi culturali. 
A questo programma partecipano 450 tra università e istituti. 
16 
MEDINVEST mira a creare un contesto propizio alle PMI favorendo il 
trasferimento di know-how e avvalendosi degli organismi professionali. 
MEDMEDIA incoraggia la cooperazione tra professionisti dei media in vista di 
trasferimenti di know-how, nonché di una più profonda intesa culturale nell'area 
mediterranea. 
Per il periodo 1992-1994, l'impegno finanziario corrispondente a questi 4 
programmi ammonta a 43 MECU, ossia, a titolo indicativo, l'equivalente dell' 1 % 
dell'importo globale del 4' protocollo mediterraneo (1992-1996). 
Inoltre, è in preparazione un programma Med-Association destinato alle ONG. 
Questi programmi hanno avuto un innegabile effetto mobilitante, grazie a uno 
sforzo costante a livello di visibilità e a un'efficace comunicazione. 
Oggi è in atto un dibattito, da un lato sulla durata a lungo termine di alcune di 
queste reti (oltre l'aiuto fornito dalla CE), dall'altro sulla visibilità e sull'impatto 
delle relative azioni nel Sud, a causa delle risorse limitate di cui dispongono 
queste reti, destinate principalmente agli scambi "a monte". Si pone quindi il 
problema dell'ulteriore accesso delle reti a finanziamenti di progetti più coerenti, 
nonché quello del loro coordinamento con gli altri programmi di aiuto europei 
nella regione. 
L'Unione europea propone ora di spingersi ancora più avanti con i soggetti della 
società civile nel quadro del partenariato euro-mediterraneo offerto ai paesi 
associati del Mediterraneo meridionale e orientale. A tal fine dovrebbe essere 
adottato un programma d'azione nella Conferenza ministeriale di novembre a 
Barcellona. 
8.2. PVS-ALA 
Il regolamento del Consiglio del 1992 che disciplina la cooperazione con i 
PVS-ALA prevede che, a titolo dell'aiuto finanziario e tecnico, "oltre agli Stati 
e alle regioni, possano essere beneficiari e partecipi le amministrazioni 
decentrate, le organizzazioni regionali, gli organismi pubblici, le comunità locali 
o tradizionali, gli istituiti e gli operatori privati, comprese le cooperative e le 
organizzazioni non governative". 
Questo principio sembra più facilmente attuabile in questo contesto che non in 
quello del FES. Infatti, il quadro della coopcrazione con i PVS-ALA è molto più 
flessibile, meno dipendente dai governi degli Stali beneficiari e lascia un'ampia 
libertà di valutazione all'amministrazione centrale per quanto riguarda la scelta 
dei progetti e degli operatori. Esso si applica molto diversamente a seconda delle 
regioni interessate e delle priorità dell'UE relative ad ognuna di esse. 
17 
Se negli ultimi tempi si nota nei due blocchi regionali un più forte interesse per 
la cooperazione economica, la maggior parte delle risorse resta nondimeno 
destinata ad azioni di lotta contro la povertà a favore dei paesi più svantaggiati. 
8.2.1. I paesi dell'Asia 
La parte essenziale dell'aiuto è destinata ad azioni di sviluppo classico (sviluppo 
rurale, aiuto alimentare, profughi). La cooperazione finanziaria e tecnica si 
concentra perlopiù nell'Asia meridionale (India, Bangladesh, Pakistan ...). 
In questi paesi il ricorso alle ONG locali, che sono numerose, organizzate e, in 
alcuni casi, potenti, è diventato abituale e costituisce un incontestabile riferimento 
per la cooperazione decentrata. 
Infatti in Bangladesh, nel 1994, il 90% dell'aiuto è stato impegnato tramite ONG 
locali (BRAC, PROSHIKA, ...) in grandi programmi pluriennali concordati tra 
Stato, ONG e UE, riguardanti in particolare lo sviluppo delle comunità e la lotta 
contro la povertà. I contributi comunitari possono arrivare a 30 MECU in 5 anni, 
come per l'ONG PROSHIKA. A titolo di esempio,il terzo programma di sviluppo 
rurale, attuato dall'ONG BRAC, che è per importanza la seconda ONG del paese, 
mira a rafforzare l'organizzazione dei poveri a livello di villaggio. Il programma 
incentrato sul rafforzamento istituzionale e sullo sviluppo delle risorse umane 
comprende un vasto numero di componenti (sanità, credito, formazione, ...). La 
sua attuazione fa totalmente capo all'ONG BRAC, sostenuta da un consorzio di 
donatori. 
Quanto detto non esclude il ricorso alle ONG per l'attuazione di alcune 
componenti di programmi diretti dallo Stato (ad esempio, il programma 
IFADEP). 
Il caso del Bangladesh è esemplare per illustrare la progressiva crescita di ONG 
locali che, inizialmente modeste, con il sostegno di alcune ONG straniere sono 
successivamente diventate vere istituzioni rispettate e riconosciute dai donatori 
internazionali, e soprattutto dallo Stato. 
Situazioni per certi versi analoghe si ritrovano nello Sri Lanka o in India. In 
quest'ultimo paese operano circa 6 000 ONG delle più svariate dimensioni. A 
titolo indicativo, il programma di sostegno all'insegnamento elementare è 
interamente basato su un'impostazione decentrata, orientata verso le comunità 
locali e "bottom-up". Il contributo comunitario ammonta a 150 MECU in 5 anni. 
Sempre in India, lo sviluppo e il decentramento a livello delle comunità rurali 
costituiscono uno degli orientamenti adottati di recente dal paese. La 
Commissione, in collegamento con lo Stato e le ONG, comincia a sostenere tutta 
una serie di iniziative intese a rafforzare queste comunità e i loro organi 
rappresentativi. 
Parallelamente, le preoccupazioni economiche diventano più centrali nella 
strategia dell'UE in questa regione, con la prospettiva di altre possibili forme di 
cooperazione decentrata basate sul rafforzamento e sulla diversificazione di 
partenariati e scambi tra soggetti europei e asiatici (soggetti economici, enti 
locali, centri specializzati, ...). 
Alcune esperienze di reti di città, simili a quelle intraprese nei programmi 
MEDURBS, in America latina e in Africa, sono state recentemente avviate con 
questo spirito: in Vietnam, ad esempio, si è costituita una rete di città 
eurovietnamita operante nei campi dell'urbanistica, dell'ambiente e della gestione 
urbana. Reti analoghe sono state create a livello regionale nel campo 
dell'ambiente urbano, associando ONG e amministrazioni locali. Queste iniziative 
rappresentano globalmente meno di 1 MECU. Si può ragionevolmente pensare 
che esiste un importante potenziale da mobilitare, non soltanto presso i grandi 
enti locali europei (regioni, province, grandi città, ...) ma anche presso una vasta 
molteplicità di istituzioni e operatori decentrati nel settore dell'ambiente, della 
ricerca, etc.. Questa potrebbe essere una delle finalità del programma 
ASIAURBS attualmente in via di preparazione. 
8.2.2. L'America latina 
L'aiuto allo sviluppo è concentrato principalmente in America centrale e nei paesi 
andini (Bolivia in particolare). 
Come in Asia, l'esistenza di ONG locali mature e di movimenti sociali affermati 
costituisce un elemento favorevole che consente di intraprendere una politica più 
determinata a favore della partecipazione. Già ora avviene frequentemente che 
delle ONG siano associate con un ruolo direttivo o di sostegno a programmi di 
aiuti europeo. 
È quanto avviene ad esempio in Perù nel caso di un programma di 
approvvigionamento in acqua potabile delle bidonville di Lima, il cui successo 
dipende in gran parte dalla partecipazione dei comitati di quartiere e di ONG. In 
Bolivia, la partecipazione degli enti locali e delle ONG alle politiche e ai 
programmi di sviluppo è diventata una forte priorità del governo centrale (oggetto 
di una "legge sulla partecipazione popolare") nonché uno degli elementi centrali 
dell'aiuto dell'UE. 
In America centrale, nel quadro dei programmi regionali, importanti risorse sono 
destinate allo sviluppo delle comunità indigene, del movimento cooperativo, delle 
organizzazioni contadine o delle microimprese. 
Il programma regionale PROCOOPCA (22 MECU) riguarda lo sviluppo del 
movimento cooperativo, sulla base di un'impostazione partecipativa che, sotto la 
responsabilità di un'unità di progetto, coinvolge i soggetti decentrati nella 
definizione delle priorità, nonché nella gestione e nella messa in atto delle azioni. 
Un altro orientamento interessante consiste nel mobilitare più efficacemente il 
potenziale apporto dei soggetti decentrati europei nel quadro di reti Nord-Sud, 
come nel programma ALFA destinato alle università. Questo principio potrebbe 
19 
essere validamente esteso ad altri gruppi di soggetti come le amministrazioni 
locali (regioni, città, ...). 
Nel 1994 è stato avviato un programma di questo tipo (finanziato sulla linea 
B7-5077, ma destinato, in caso di successo, ad essere poi portato avanti su risorse 
PVS-ALA), basato in Europa su una rete di una cinquantina di città e ONG e in 
America centrale sulle associazioni nazionali di comuni e sulla loro federazione 
regionale, per fornire assistenza alla gestione locale delle città centroamericane. 
Questo programma poggia su impegni e gemellaggi di provata efficacia avviati 
all'inizio degli anni 80 e che ritrovano, grazie a questa rete, la possibilità di 
ampliare e rafforzare non soltanto gli scambi ma i loro interventi concreti. Esso 
mira quindi a sviluppare la cooperazione tra ONG, associazioni di base e comuni. 
Altre esperienze simili basate su reti di città e organismi specializzati (centri di 
ricerca, ONG, ...) sono state effettuate in America latina. Questo tipo di lavoro, 
oggi ancora poco diffuso, potrebbe essere opportunamente sistematizzato per 
trarre il massimo vantaggio dalle correnti di solidarietà e dagli intensi scambi 
(culturali, economici, ...) tra l'Europa e la regione. 
D. PROSPETTIVE DELLA COOPERAZIONE DECENTRATA 
Questo primo bilancio mette in luce la diversità delle esperienze, e soprattutto 
delle interpretazioni date oggi della cooperazione decentrata, e la molteplicità di 
soluzioni operative che ne consegue nella pratica della cooperazione comunitaria, 
caratterizzata da una forte differenziazione delle modalità d'intervento secondo 
la realtà di ciascuna area geografica. Esso mostra inoltre che quello della 
cooperazione decentrata è un settore di riflessione e d'intervento in piena 
evoluzione, che offre prospettive non ancora sperimentate. 
Il cambiamento è già ampiamente in atto nel Mediterraneo, in America latina e 
in Asia dove sempre più sviluppata è la cooperazione con le amministrazioni 
locali o regionali, con le università e le ONG. L'offerta dell'UE di un vero 
partenariato con i rappresentanti della società civile già riscuote un certo 
successo. Lo stesso orientamento si riscontra anche in un numero crescente di 
paesi ACP in cui la collaborazione con le ONG e le autorità locali, ma anche con 
il settore privato, viene assumendo un'importanza sempre maggiore. 
L'elemento comune di tutte queste impostazioni è la ricerca di modelli di 
cooperazione maggiormente incentrati sugli individui e sui soggetti sociali ed 
economici di base, più rispondenti alle realtà e alle dinamiche locali e quindi più 
efficaci e duraturi. 
La cooperazione decentrata è anche una componente essenziale rispetto agli 
obiettivi della cooperazione dell'UE. Essa contribuisce: 
- al raggiungimento di uno sviluppo economico e sociale duraturo in base 
all'idea che soltanto lo sviluppo "fatto proprio" dalle società locali può essere 
stabile e rispondere efficacemente alle esigenze delle popolazioni, in particolare 
in funzione dell'obiettivo della lotta contro la povertà; 
20 
- al consolidamento dello Stato di diritto e della democrazia mediante il 
necessario rafforzamento della società civile rispetto alle sfere politica ed 
economica. 
In tal senso, il ricorso alla cooperazione decentrata va ricollocato nel quadro delle 
politiche e impostazioni settoriali che costituiscono la base del dialogo dell'UE 
con gli Stati beneficiari e non può essere semplicemente considerato una forma 
d'azione isolata. Esso allora può - e dovrebbe - diventare un elemento chiave di 
tale dialogo e degli obiettivi figuranti nelle priorità nazionali della cooperazione. 
Lo sviluppo a lungo termine delle capacità istituzionali e tecniche delle 
organizzazioni della società civile, del mondo sociale ed economico e delle 
autorità locali deve essere al centro delle politiche e dei programmi basati su tali 
principi. 
In sintesi, vi sono tre idee che risultano essenziali per1 una politica a favore della 
cooperazione decentrata e che potrebbero costituirne gli elementi portanti: 
- l'apertura verso una maggiore partecipazione dei cittadini e dei soggetti di base 
dei PVS alle politiche di cooperazione. Tale maggiore partecipazione implica 
un più intenso dialogo tra Stati, UE e soggetti locali, con meccanismi ancora 
quasi tutti da inventare, ad esempio sotto forma di forum di concertazione; 
- un ampliamento, in Europa, della base dei soggetti decentrati coinvolti nella 
cooperazione e atti a partecipare all'influenza e all'azione dell'UE in questo 
campo. 
Questo punto comporta in primo luogo il rafforzamento dei rapporti di 
solidarietà che, tradizionalmente, sono uno degli elementi determinanti e 
originali dell'azione comunitaria in diverse regioni del mondo. 
L'altra condizione essenziale è piuttosto una conseguenza dei processi di 
internazionalizzazione e di concorrenza generalizzata cui partecipano sempre 
di più e al loro livello i soggetti decentrati quali le città, le regioni o le 
istituzioni locali, con i loro partner economici. Questi processi dovrebbero 
stimolare nuove forme di partenariato Nord-Sud maggiormente fondate su 
logiche di rete, sulla ricerca di interessi reciproci e, infine, su una reciproca 
apertura in Europa tra i vari gruppi di soggetti in modo da consentire 
impostazioni più complete in termini di cooperazione; 
- infine, una maggiore attenzione per la dimensione dello sviluppo locale, in 
particolare per i processi di decentramento e di regionalizzazione nei PVS. È 
sempre più a questi livelli che si collocano oggi le pertinenti scale d'azione, nel 
campo sia dello sviluppo economico che dell'ambiente o ancora della 
democratizzazione. Si tratta di una scala d'azione favorevole tanto alla 
partecipazione locale quanto all'intervento dei soggetti decentrati europei. 
In conclusione, la politica comunitaria in materia di cooperazione decentrata 
dovrebbe basarsi almeno su tre punti: 
21 
In primo luogo, si dovrebbero porre le basi per un dialogo più regolare con i 
soggetti della cooperazione decentrata dei PVS così da instaurare 
progressivamente le condizioni di una loro reale partecipazione/consultazione 
a livello delle politiche di sviluppo e dei programmi di aiuto europei. 
Questa concertazione dovrebbe preferibilmente essere condotta a livello dei 
paesi o dei sottoinsiemi regionali corrispondenti a specifici ambiti di 
cooperazione (ad esempio PIN o PIR nel caso del FES, Mediterraneo, paesi 
dell'America centrale, ...). 
In secondo luogo, si dovrebbero creare le condizioni per un dialogo più 
regolare con i soggetti potenziali della cooperazione decentrata in Europa. Il 
CLONG ad esempio svolge una funzione importante in tal senso per quanto 
riguarda la concertazione tra ONG e istituzioni dell'UE. Una struttura di 
questo tipo manca invece per quanto riguarda le autorità locali europee, che 
pure sono molto attive all'estero e fortemente impegnate nell'aiuto, allo 
sviluppo. Le autorità locali, che partecipano a tutti gli effetti alle politiche 
intracomunitarie, vedono così paradossalmente sminuito il loro ruolo per 
quanto riguarda le politiche esterne, il che del resto conduce oggi le regioni 
d'Europa a invocare il principio di sussidiarietà a loro favore a livello della 
cooperazione europea. 
Infine, si dovrebbero adeguare gli strumenti dell'aiuto all'esigenza di una 
maggiore flessibilità e in modo da consentire alla cooperazione decentrata di 
occupare il posto che le spetta nelle politiche e nei programmi dell'UE. Si 
dovrebbe inoltre procedere all'armonizzazione di questi strumenti per 
garantirne la complementarità, semplificarne la comprensione e accrescerne la 
visibilità all'estero. Sulla stessa base, si dovrebbe tendere ad un coordinamento 
con gli Stati membri, in particolare con quelli che hanno adottato politiche di 
cooperazione decentrata. 
22 
Abbreviazioni usate nella relazione 
ACP: Africa, Caraibi, Pacifico 
ARE: Assemblea delle Regioni d'Europa 
CCRE: Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa 
CE: Commissione europea 
CES: Comitato economico e sociale 
CLONG: Comitato di collegamento delle ONG europee 
FES: Fondo europeo di sviluppo 
FMCU: Federazione mondiale delle città unite 
IULA: International Union of Local Authorities (Unione internazionale delle 
città e autorità locali) 
MECU: milioni di ECU 
ON: Ordinatore nazionale 
ONG: Organizzazione non governativa 
PIN: Programma indicativo nazionale 
PIR: Programma indicativo regionale 
PTOM: Paesi e territori d'oltremare 
PVS-ALA: Paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia 
T&D: Towns and Development 
UE: Unione europea 
h 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 70 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
NL di catalogo : CB-CO-96-077-IT-C 
ISBN 92-78-00757-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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