Nel 2013 il Consiglio ha adottato un secondo programma di sostegno finanziario precauzionale (precautionary financial assistance (PFA) programme) a favore della Romania, per un importo massimo di 2 miliardi di EUR, venuto a scadenza alla fine di settembre 2015 senza essere stato utilizzato. Attualmente non sono previsti nuovi programmi.

Come stabilito dal regolamento BOP, ogni tre anni la Commissione riferisce al comitato economico e finanziario (CEF) e al Consiglio in merito all'attuazione del meccanismo di sostegno della bilancia dei pagamenti.

La concessione del sostegno BOP è decisa caso per caso dal Consiglio che delibera a maggioranza qualificata. I beneficiari potenziali sono gli Stati membri non appartenenti alla zona euro che incontrano gravi difficoltà nella bilancia dei pagamenti. Esso mira ad attenuare i vincoli di finanziamento esterno cui è soggetto lo Stato membro beneficiario e a ristabilire l'equilibrio della sua bilancia dei pagamenti. È attivato a condizione che siano soddisfatti i requisiti di politica economica decisi dal Consiglio, previa consultazione del comitato economico e finanziario (CEF), e concordati nei dettagli dalla Commissione con lo Stato membro beneficiario in un memorandum di intesa prima della conclusione dell'accordo di prestito. La continua conformità alle misure previste dal memorandum di intesa è riesaminata con regolarità e costituisce una condizione preliminare all'erogazione delle altre rate del prestito. I fondi occorrenti sono raccolti dalla Commissione sui mercati dei capitali a nome dell'Unione europea.

Il sostegno della bilancia dei pagamenti (BOP) ai sensi dell'articolo 143 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e del regolamento (CE) n. 332/2002 del Consiglio, del 18 febbraio 2002, che istituisce un meccanismo di sostegno finanziario a medio termine delle bilance dei pagamenti degli Stati membri (regolamento BOP) assume la forma di prestiti a medio termine concessi dall'Unione. È in genere associato ad un finanziamento del Fondo monetario internazionale (FMI) e di altri prestatori multilaterali come la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) o la Banca mondiale.

La Commissione fornisce sostegno finanziario ai paesi terzi e agli Stati membri sotto forma di prestiti bilaterali finanziati sui mercati dei capitali e garantiti dal bilancio dell'UE nel quadro di decisioni del Parlamento europeo e del Consiglio o solo del Consiglio, in funzione degli obiettivi perseguiti. La coerenza del sostegno finanziario ai paesi terzi con gli obiettivi generali dell'azione esterna dell'UE è garantita dalla Commissione e dall'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, con l'assistenza del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE).

(2) La Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) è in liquidazione dal 2002. L'ultima obbligazione emessa dalla CECA giunge a scadenza nel 2019. L'aumento dell'importo del capitale in essere è dovuto alle fluttuazioni del tasso di cambio.

Tabella 1. Evoluzione delle operazioni dell'Unione europea (importo del capitale in essere in milioni di EUR)

Per completare il quadro delle attività dell'Unione europea, la presente relazione include anche, nell'ultima parte, un riepilogo delle attività di concessione e assunzione di prestiti effettuate nel 2015 della Banca europea per gli investimenti (BEI).

Le decisioni con le quali il Consiglio ha istituito i vari strumenti dell'Unione europea per la concessione di prestiti dispongono che la Commissione informi ogni anno il Parlamento europeo e il Consiglio in merito all'utilizzo di detti strumenti. Per adempiere a questi obblighi in materia di informazione, nella presente relazione si descrivono le operazioni di concessione di prestiti effettuate per ogni strumento nonché le relative operazioni di assunzione di prestiti.

Nel 2013 è stato decisa una proroga della scadenza media massima dei prestiti erogati da 12,5 a 19,5 anni per entrambi gli Stati membri. I beneficiari dei prestiti MESF possono chiederne il prolungamento e il rifinanziamento, purché la durata media dei prestiti erogati (calcolata dall'esborso iniziale) non superi i 19,5 anni.

Di conseguenza nei mesi di settembre e ottobre 2015 sono stati raccolti in totale 5 miliardi di EUR in tre rate con scadenza a 8, 14 e 20 anni per prorogare la durata del prestito di 5 miliardi di EUR all'Irlanda in scadenza il 4 dicembre 2015. L'attuale durata media dei prestiti accordati all'Irlanda, al 31 dicembre 2015, è di 15,4 anni.

Inoltre è stato finanziato e concesso alla Grecia un prestito ponte di 7,16 miliardi di EUR per un periodo di un mese tra il 20 luglio e il 20 agosto 2015. Il prestito è stato interamente rimborsato.

A fine 2015 l'esposizione totale dello strumento ammontava a 46,8 miliardi di EUR (Irlanda: 22,5 miliardi di EUR, Portogallo: 24,3 miliardi di EUR).

Nella tabella seguente è riportata l'evoluzione dei prestiti attivati nell'ambito del MESF fino al 31 dicembre 2015.

Tabella 3. Strumento MESF al 31.12.2015 (importo del capitale in miliardi di EUR)

Paese Importo deciso Importo erogato Importo rimborsato Importo in essere Scadenza media ponderata (anni) Grecia 7,16 7,16 7,16 0 - Irlanda 22,50 22,50 0 22,5 15,4 Portogallo 26,00 24,30 0 24,3 12,3 Totale 55,66 53,96 7,16 46,8 13,8

2.3Assistenza macrofinanziaria

L'assistenza macrofinanziaria (AMF) è volta a soddisfare il fabbisogno eccezionale di finanziamenti esterni dei paesi geograficamente, economicamente e politicamente vicini all'UE. L'obiettivo è ripristinare la stabilità macroeconomica e finanziaria dei paesi candidati all'adesione all'UE, dei paesi candidati potenziali e dei paesi del vicinato (e, in via eccezionale, di altri paesi terzi), incoraggiando nel contempo l'attuazione di riforme macroeconomiche e strutturali. L'AMF è concessa a titolo temporaneo ed eccezionale ed è erogata a rate, subordinatamente al rispetto di rigorose condizioni di politica economica. Essa integra i programmi di aggiustamento dell'FMI ed è subordinata alla loro esistenza. L'AMF può essere concessa sotto forma di prestiti e/o, in determinate circostanze, di sovvenzioni a fondo perduto.

Qualora un paese beneficiario non sia in grado di onorare i propri obblighi di rimborso, la Commissione può ricorrere al fondo di garanzia per le azioni esterne per assicurare il rimborso del prestito in questione.

Nel gennaio 2015 la Commissione ha proposto un terzo programma di assistenza macrofinanziaria a favore dell'Ucraina per un importo fino a 1,8 miliardi di EUR sotto forma di prestiti, che è stato adottato dal Parlamento e dal Consiglio il 15 aprile 2015. Il relativo accordo di prestito è stato firmato il 22 maggio 2015. Una volta completata l'erogazione le tre operazioni a favore dell'Ucraina, insieme ai due programmi precedenti, ammonterebbero a 3,41 miliardi di EUR, ovvero il sostegno finanziario più elevato concesso dall'Unione europea a un paese terzo in un arco di tempo così breve. La prima rata (600 milioni di EUR) del terzo programma di assistenza macrofinanziaria a favore dell'Ucraina è stata erogata nel luglio 2015. Il versamento della seconda rata (anch'essa pari a 600 milioni di EUR), inizialmente previsto per il 2015, ha subito un rinvio a causa del lento progresso registrato su una serie di misure di riforma.

L'ultima rata (250 milioni di EUR) del primo programma di assistenza macrofinanziaria a favore dell'Ucraina, basato sulle decisioni del 2002 e del 2010 , è stata erogata nell'aprile 2015.

Il 15 maggio 2014 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso di concedere alla Tunisia assistenza macrofinanziaria per un importo massimo di 300 milioni di EUR, interamente sotto forma di prestiti, e una durata massima del prestito di 15 anni. La prima rata di 100 milioni di EUR è stata erogata a maggio 2015; la seconda, anch'essa di 100 milioni di EUR, è stata erogata a dicembre 2015.

L'11 dicembre 2013 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso di concedere alla Giordania assistenza macrofinanziaria sotto forma di prestiti per un importo massimo di 180 milioni di EUR. La prima rata di 100 milioni di EUR è stata erogata a febbraio 2015, la seconda e ultima rata di 80 milioni di EUR a settembre 2015.

Il 12 agosto 2013 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso di concedere alla Georgia assistenza macrofinanziaria per un importo massimo di 46 milioni di EUR (fino a 23 milioni di EUR in sovvenzioni e altrettanto in prestiti). La prima rata è stata erogata nel gennaio 2015 per quanto riguarda le sovvenzioni (13 milioni di EUR) e nell'aprile 2015 per quanto riguarda i prestiti (10 milioni di EUR). L'erogazione della seconda rata, per quanto riguarda sia le sovvenzioni che i prestiti, era prevista per la seconda metà del 2015 ma è stata posticipata al 2016 in seguito al rinvio della seconda valutazione del programma dell'FMI.

Il 22 ottobre 2013 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso di concedere alla Repubblica del Kirghizistan assistenza macrofinanziaria per un importo massimo di 30 milioni di EUR (fino a 15 milioni di EUR in sovvenzioni e altrettanto in prestiti). La prima rata è stata erogata nel giugno 2015 per quanto riguarda le sovvenzioni (10 milioni di EUR) e nell'ottobre 2015 per quanto riguarda i prestiti (5 milioni di EUR).

L'importo totale dei prestiti AMF in essere al 31 dicembre 2015, compresi i 1 245 milioni di EUR erogati nel 2015, ammonta a 3 miliardi di EUR (come riportato nella tabella che segue).

Tabella 4. Prestiti AMF al 31.12.2015 (importo del capitale in miliardi di EUR)