Le sovvenzioni seguitano a essere un elemento essenziale del programma. Per il programma di borse di studio, la Commissione ha continuato a ricorrere all’esternalizzazione, per contribuire a fare in modo che le sovvenzioni raggiungano i beneficiari in modo tempestivo ed efficiente.

L’assistenza fornita ai principali settori economici in preparazione di un accordo risolutivo è stata rafforzata attraverso progetti per lo sviluppo del settore privato e delle aree rurali nonché per lo sviluppo delle risorse umane. Sono proseguite le iniziative volte a tangibili nell’eradicazione delle malattie animali e nella sicurezza alimentare.

Tra gli interventi del 2017 rientrano la continuazione di una serie di progetti ben avviati e di successo, come ad esempio le borse di studio dell’UE e le misure di rafforzamento della fiducia a sostegno del comitato per le persone scomparse (CMP) e della commissione tecnica per il patrimonio culturale delle due comunità (TCCH).

Il gruppo responsabile del programma opera attraverso l’EUPSO, l’ufficio locale di sostegno al programma, a Nicosia nord. La rappresentanza della Commissione a Cipro organizza inoltre incontri, seminari e conferenze stampa e comunica con il pubblico cipriota in tutta l’isola, informandolo anche in proposito al programma di aiuti. Inoltre, l’Infopoint dell’UE, finanziato nell’ambito del programma di aiuti, svolge una serie di azioni di comunicazione e visibilità, fornendo informazioni sulle politiche, le priorità e le azioni dell’UE a sostegno della comunità turco-cipriota e promuovendo la cultura europea.

Al fine di garantire un’attuazione proficua e sostenibile in questo contesto, la comunità turco-cipriota deve impegnarsi pienamente nei preparativi in vista dell’introduzione dell’acquis una volta risolta la questione cipriota.

La Commissione opera in un contesto politico, giuridico e diplomatico particolare. Sono necessari accordi ad hoc per attuare il programma nel rispetto dei principi di una sana gestione finanziaria. I programmi di aiuto finanziati dall’UE in circostanze normali prevedono accordi con il governo beneficiario che definiscano il quadro giuridico dell’assistenza allo sviluppo. Per l’assistenza alla comunità turco-cipriota non può essere stipulato nessun accordo di questo tipo. La gestione e l’attenuazione dei rischi intrinseci rientrano tra le responsabilità della Commissione, che adotta a tal fine misure quali il monitoraggio costante dei contratti e l’offerta di sostegno ai beneficiari, la revisione delle condizioni di pagamento e l’adozione di un approccio prudente nel ricorso alle garanzie bancarie. Si fa abbondantemente ricorso alle sovvenzioni, la cui gestione richiede un notevole dispiego di risorse.

Il programma è attuato nelle zone della Repubblica di Cipro in cui il governo di tale Repubblica non esercita un controllo effettivo e l’applicazione dell’acquis è temporaneamente sospesa in conformità del protocollo 10 del trattato di adesione. L’assistenza è dispensata essenzialmente in gestione diretta dalla Commissione europea, mentre alcuni progetti sono gestiti indirettamente dal Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS), dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) o dal British Council.

Tra il 2006 e la fine del 2017 sono stati programmati interventi per 485 milioni di EUR nel quadro del regolamento sugli aiuti. L’importo impegnato a dicembre 2017 per il programma annuale 2017 ammontava a 34 836 240 EUR . Il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 iscrive il programma in una prospettiva pluriennale fornendo una dotazione annuale stabile. Il programma di assistenza, volto a facilitare la riunificazione di Cipro, è tuttavia di natura temporanea, e sia il regolamento sugli aiuti sia il regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il QFP prevedono una revisione in caso di riunificazione.

Inoltre, è stato prorogato con un ulteriore stanziamento di 0,8 milioni di EUR l’accordo di delega con la BERS per concedere alle società turco-cipriote l’accesso a fondi di credito e per fornire sostegno allo sviluppo di capacità ai consulenti delle imprese locali. Anche le imprese sono sostenute direttamente per mezzo di sovvenzioni. Tutte le altre sovvenzioni concesse direttamente alle imprese nel quadro del regime di sovvenzione “Sviluppo delle PMI: modernizzazione di prodotti e servizi” sono state completate nel 2017. Nel complesso, nell’ambito di questo regime sono stati attuati con successo 36 progetti.

È stato prorogato a settembre 2018 il progetto di assistenza tecnica per il settore privato (TAPS), avviato a novembre 2015. Tale progetto mira a promuovere la crescita del settore privato e la creazione di posti di lavoro. Fornisce assistenza tecnica agli enti locali nel prepararsi all’applicazione dell’acquis in settori connessi allo sviluppo del settore privato. Il sostegno assume la forma di studi analitici e preparazione di strategie, ivi compresa, ad esempio, la finalizzazione della strategia per le piccole e medie imprese e il piano d’azione. Assiste inoltre le micro e piccole imprese nel prepararsi all’acquis, sostenendo le organizzazioni di sostegno alle imprese che rafforzano la loro capacità organizzativa e di offerta di servizi.

È stato finalizzato un contratto di assistenza tecnica per l’attuazione di un programma di sicurezza stradale. È stata predisposta una tabella di marcia per l’attuazione del rilascio delle patenti di guida, dell’immatricolazione e del controllo tecnico dei veicoli, che richiede ulteriore assistenza e sostegno da parte del beneficiario al fine di attuare la tabella di marcia e migliorare la sicurezza stradale.

Inoltre, nel 2017 sono stati approvati progetti per migliorare i sistemi di monitoraggio della qualità dell’aria e dell’acqua ed elaborate specifiche tecniche. La gara d’appalto è prevista per la metà del 2018.

È stata pubblicata per la seconda volta la gara d’appalto per la creazione di un sistema di raccolta, trasporto e trattamento centralizzato dei sottoprodotti di origine animale più pericolosi per la salute umana e animale, ma non sono pervenute offerte valide. Dopo l’ottimizzazione del fascicolo di gara, il progetto sarà oggetto di una nuova gara d’appalto all’inizio del 2018.

L’assistenza nel settore dei rifiuti solidi è proseguita attraverso azioni diverse. Nel dicembre 2017 sono stati firmati due contratti - Estensione della discarica di Koutsoventsis/Güngör e Impianto per la degassificazione di discarica. La conclusione dei lavori è prevista entro dicembre 2018. Nel 2017 è stata inoltre completata la progettazione e la realizzazione di una banca dati sulla gestione dei rifiuti solidi che ha come base il catalogo europeo dei rifiuti solidi. Anche se gli organi responsabili per l’ambiente la stanno attualmente testando, la banca dati è stata però già accolta come un successo.

Sono state avviate attività preparatorie per la prima fase dello smantellamento del vecchio impianto di trattamento delle acque reflue di Nicosia e per la realizzazione di una pista ciclabile lungo il fiume Pedieos.

Nel settore delle acque, sono stati ultimati la progettazione e il fascicolo di gara per la costruzione di un nuovo collettore fognario per il convogliamento delle acque reflue di Nicosia all’impianto di trattamento delle acque reflue bicomunitario di Nicosia. La pubblicazione dell’appalto di lavori è prevista per l’inizio del 2018. Lo studio di fattibilità e la progettazione del sistema di distribuzione degli effluenti delle acque reflue trattate dell’impianto di trattamento delle acque reflue bicomunitario sono a buon punto e sono in fase di approvazione finale. Il progetto definitivo dettagliato e il relativo fascicolo di gara per questo importante progetto bicomunitario sono previsti entro il 2018.

L’obiettivo generale del programma di aiuti consiste nel favorire la riunificazione di Cipro incoraggiando lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota e mirando in particolare all’integrazione economica dell’isola, a contatti migliori tra le due comunità e con l’UE, e a favorire i preparativi in vista dell’attuazione dell’acquis.

Un problema costante è costituito dalla costruzione della rete fognaria di Famagosta, il cui contratto è stato risolto dalla Commissione nel dicembre 2013. La controversia con l’ex appaltatore è stata oggetto di arbitrato, in quanto tutte le opzioni per una composizione amichevole erano state esaurite. Parallelamente, i relativi lavori di riparazione saranno appaltati nel 2018.

Nel settore dello sviluppo rurale è stata fornita assistenza tecnica per sviluppare servizi di consulenza agricola, ivi compresa la formazione dei consulenti locali. Dei 39 progetti aggiudicati nel 2013 nell’ambito del Terzo regime di sovvenzioni per lo sviluppo rurale, altri 6 sono stati portati a termine con successo nel 2017.

Nel 2017, il progetto di assistenza tecnica a sostegno della preparazione e dell’attuazione dell’eradicazione delle malattie animali (avviato a metà del 2015) ha continuato a sviluppare le capacità dei servizi veterinari di pianificare e attuare programmi di sorveglianza ed eradicazione delle malattie animali nonché a rafforzare il sistema di identificazione e registrazione degli animali. L’assistenza ha inoltre contribuito al miglioramento continuo delle prestazioni e della qualità dei risultati del laboratorio veterinario. Nel 2016/2017, nella parte settentrionale di Cipro, sono stati effettuati i primi test su vasta scala su animali per definire lo status di malattia animale prioritaria (come la brucellosi e la tubercolosi). Lo scopo e i benefici a lungo termine dell’eliminazione di importanti malattie negli animali destinati alla produzione di alimenti sono stati ampiamente comunicati agli agricoltori locali. Ciò ha permesso di sensibilizzare maggiormente gli agricoltori garantendo il loro sostegno nell’eliminazione di importanti malattie animali nella zona.

Nell’ambito di un progetto volto a sviluppare la capacità metrologica nella comunità turco-cipriota, è stata impartita una formazione sulle tecniche analitiche relative alle prescrizioni dell’UE in materia di norme per la sicurezza alimentare.

Le capacità della comunità turco-cipriota di attuare i programmi per la salute degli animali e la sicurezza alimentare sono state ulteriormente rafforzate mediante l’aggiudicazione di quattro contratti di fornitura, per un totale di 0,5 milioni di EUR, aventi per oggetto la fornitura di attrezzature e materiali di consumo per i laboratori veterinari e per la sicurezza alimentare.

Nell’ambito del quarto invito a presentare proposte per lo sviluppo locale sono stati aggiudicati cinque contratti di sovvenzione per un importo totale di 3 milioni di EUR. Quattro progetti si concentrano sul miglioramento dell’efficienza e della qualità dei servizi alle comunità locali, come la gestione dei rifiuti e la protezione dell’ambiente. Un progetto è finalizzato alla creazione di un centro di assistenza per le vittime di violenza domestica.

Per quanto riguarda il settore dell’istruzione, l’attuazione di 15 sovvenzioni concesse nel 2016 nell’ambito del programma per l’innovazione e il cambiamento nell’istruzione VI, con una dotazione di 1,5 milioni di EUR, è proseguita anche nel 2017. Su 15 progetti, 9 sono attuati dagli istituti scolastici e 6 da organizzazioni per l’apprendimento permanente. I progetti si concentrano principalmente sul miglioramento delle capacità di insegnamento/apprendimento nelle scuole con l’introduzione di programmi di competenze extracurricolari e trasversali, la creazione di laboratori di scienze e di una serra per l’agricoltura biologica. D’altro canto, i progetti di apprendimento permanente si concentrano sul miglioramento delle capacità professionali di architetti e ingegneri e introducono corsi di imprenditorialità e di formazione permanente per migliorare l’occupabilità dei giovani.

Un nuovo regime di sovvenzioni con una dotazione di 1,5 milioni di EUR per l’innovazione e il cambiamento nell’istruzione VII, e lanciato nella prima metà del 2016, copre gli stessi obiettivi del precedente invito a presentare proposte. La valutazione delle proposte di progetto è in corso.

Il secondo progetto di assistenza tecnica per l’istruzione e la formazione professionale e il mercato del lavoro (VETLAM II), lanciato nel novembre 2015, ha proseguito le sue attività. Nel 2017 l’assistenza tecnica si è concentrata principalmente su una revisione e un aggiornamento del quadro delle qualifiche, sullo sviluppo di una strategia per le scuole professionali, sullo sviluppo di misure attive per il mercato del lavoro a favore di 3 gruppi svantaggiati selezionati (giovani, donne e disabili) nonché sullo sviluppo di capacità per i servizi per l’impiego. Sono state inoltre sviluppate procedure di valutazione dei programmi di apprendimento sul lavoro e di apprendistato ed è stato creato un gruppo locale di valutatori. Il progetto dovrebbe concludersi nel novembre 2018.

Basandosi sui risultati del precedente lavoro analitico, la seconda fase del programma di monitoraggio economico condotto dalla Banca Mondiale ha fornito ulteriori analisi approfondite e assistenza tecnica in settori significativi. Il programma si è concentrato sull’analisi fiscale, sugli organismi dell’amministrazione pubblica finanziariamente sostenibili, sugli effetti economici e commerciali della riunificazione, sullo sviluppo del settore privato nonché sull’inclusione sociale e il monitoraggio macroeconomico. In linea con le priorità politiche nel quadro del programma di aiuti, nel 2017 è stata stanziata una dotazione supplementare di 4,8 milioni di EUR per la prosecuzione dell’impegno da parte della Banca mondiale con l’obiettivo di basarsi sul lavoro di analisi e consulenza svolto finora e di continuare a fornire consulenza e sostegno mirato alla comunità turco-cipriota fino a dicembre 2020.

4.2.3.Obiettivo n. 3: promozione della riconciliazione, misure di rafforzamento del clima di fiducia e sostegno alla società civile

Il comitato per le persone scomparse (Committee on Missing Persons - CMP), sostenuto dal programma di aiuti tramite un accordo di gestione indiretta con il PNUS, ha proseguito le attività sul campo e di laboratorio. Entro la fine del 2017, delle 2 002 persone scomparse, il CMP ha riesumato 1 194 gruppi di spoglie identificandone geneticamente 831 e restituendoli alle loro famiglie.

Nel dicembre 2017, l’accordo di delega con il PNUS è stato esteso per finanziare le operazioni del CMP per il 2018, per un importo di 2,6 milioni di EUR. Complessivamente, nel periodo 2006-2018 l’UE ha contribuito con un totale di 22 milioni di EUR, pari all’80% del finanziamento complessivo fornito al CMP.

Con il passare del tempo, diventa sempre più difficile ottenere informazioni precise per determinare l’ubicazione dei luoghi di sepoltura. Si tratta di una sfida fondamentale che deve essere affrontata ora con un rinnovato impegno di ricerca negli archivi civili e militari, nonché con un maggiore uso degli strumenti informatici per facilitare le fasi di indagine, scavo e riesumazione.

A tal fine, nel dicembre 2017 è stata organizzata una campagna con l’impiego di cartelloni pubblicitari in entrambe le comunità per incoraggiarle a fornire tutte le informazioni in loro possesso. Nel maggio 2017 i membri del CMP hanno inoltre effettuato direttamente una ricerca negli archivi delle Nazioni Unite a New York.

La tutela del patrimonio culturale, mediante la commissione tecnica per il patrimonio culturale delle due comunità, si è confermata un elemento essenziale delle azioni di riconciliazione e rafforzamento della fiducia sostenute dal programma di aiuti. Tra il 2011 e il 2017, il programma per il patrimonio culturale ha ricevuto 14,7 milioni di EUR di finanziamenti dell’UE che vengono utilizzati per migliorare la protezione di 71 siti del patrimonio culturale di tutta l’isola. Si tratta di 5 progetti su larga scala, 30 di media portata, 26 su piccola scala e 10 in fase di progettazione. Nel 2017 i principali risultati sono stati il completamento dei lavori di conservazione del Monastero di Agios Panteleimonas nel mese di maggio, del Bastione di Martinengo e di un tratto delle mura di Famagosta in settembre. Sempre nel 2017 sono state ultimate le opere per la conservazione di Agia Marina/Gurpinar, una chiesa maronita situata all’interno di un sito militare. Si stanno adottando le opportune misure per garantire un’adeguata manutenzione e cura dei siti ripristinati da parte delle comunità beneficiarie.

In seguito a un’iniziativa dei due leader ciprioti volta all’adozione di nuove misure di rafforzamento della fiducia, la Commissione è intervenuta tempestivamente nel 2015 per riassegnare le risorse necessarie all’apertura dei nuovi punti di attraversamento a Deryneia e Lefka-Apliki. All’inizio del 2016 è stato firmato con il PNUS un accordo di delega per lavori a nord della linea verde, che sono stati ultimati nel 2017. Su richiesta della Repubblica di Cipro, nel 2017 la Commissione e il PNUS hanno firmato un addendum all’accordo di delega per i lavori nelle sezioni situate all’interno della zona cuscinetto. Il completamento di tali lavori è previsto per il 2018.

Il sostegno alla società civile è proseguito nel 2017. È proseguita l’assistenza tecnica (spazio civico) volta a rafforzare le capacità delle organizzazioni della società civile e promuovere la creazione di reti e le azioni congiunte con organizzazioni della società civile greco-cipriote e altre organizzazioni della società civile dell’UE. Gli sforzi si sono inizialmente concentrati sulla creazione di un ambiente favorevole allo sviluppo della società civile e sulla promozione di iniziative di cittadinanza attiva attraverso il meccanismo “Grow Civic”. Inoltre, nel 2017 erano operativi 18 contratti aggiudicati nel quadro dei regimi di sovvenzione “Società civile in azione IV e V”. Questi hanno finanziato una serie di azioni nei settori dell’ambiente, dei diritti umani, dell’arte e dello sport che incoraggiano il coinvolgimento dei cittadini e scambi intercomunitari. Il sesto invito a presentare proposte del regime di sovvenzione “Società civile in azione” è stato pubblicato a metà del 2017 e offre alle organizzazioni della società civile nuove possibilità di rafforzare capacità, azioni e cooperazione e di segnare una svolta a vantaggio di tutti.

Il forum della società civile, piattaforma nel cui ambito le organizzazioni della società civile possono esprimere aspettative e priorità, si è riunito ogni tre mesi. Il forum ha funto da catalizzatore per le attività di sensibilizzazione e ha promosso la cittadinanza attiva. Per tutto ottobre si è tenuta la seconda edizione della manifestazione “Open Door Festival” (Festival delle porte aperte), ossia un intero mese dedicato alle azioni delle organizzazioni della società civile, il cui scopo è informare il pubblico delle attività passate e attuali e promuovere il volontariato tra persone di tutte le età. Durante il Festival più di 60 associazioni, fondazioni, piattaforme, iniziative e attivisti hanno aperto le porte e si sono recati verso la parte settentrionale di Cipro per incontrare i cittadini e fare rete con altre organizzazioni della società civile.