16. 3. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C68/7 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/62/CEE che 
coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e abroga talune disposizioni 
della direttiva 80/767/CEE 
(87/C 68/06) 
Il Consiglio, in data 6 luglio 1986, ha deciso di consultare, conformemente al disposto dell'articolo 
100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato economico e sociale in 
merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. Kaaris in data 3 dicembre 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 16 dicembre 1986, nel corso della 242a sessione 
plenaria, all'unanimità meno 2 astensioni, il seguente parere: 
Il Comitato approva la proposta della Commissione fatte salve le riserve che seguono. 
1. Osservazioni generali — compilare archivi statistici; 
— avviare una campagna di informazione e sottolineare 
e spiegare i benefici di un ampio approccio comuni­
tario in questo campo; 1.1. Il Comitato rinvia al suo parere del 23 aprile 
1986 (!), nel quale sottolinea l'importanza dell'apertura dei 
contratti pubblici alla concorrenza come un punto essenziale 
per completare il mercato interno. Un mercato degli appalti 
pubblici comunitari compartimentato renderà vani gli sforzi 
compiuti in altre aree per creare le condizioni ottimali perché 
l'industria europea affronti le sfide mondiali sempre più 
difficili; toglierà agli operatori economici l'incentivo a coo­
perare per ottenere economie di scala e per adottare standard 
comuni o compatibili senza cui non sarà possibile un mercato 
unico europeo. Il Comitato ritiene in effetti che la credibilità 
politica della legislazione comunitaria introdotta per giunge­
re a un vero mercato interno sia in pericolo se non vengono 
compiuti sforzi seri per apportare infine un progresso reale in 
questo campo. 
1.2. Il Comitato, nel parere precedente, proponeva le 
seguenti misure specifiche: 
— l'istituzione di un ente degli appalti pubblici all'interno 
della Commissione con competenze chiaramente definite 
e con risorse finanziarie adeguate il quale sarebbe 
responsabile per: 
— sorvegliare le attività nel campo degli appalti pubblici 
esaminando gli appalti pubblicati, indagando sui 
reclami e individuando pratiche contrarie allo spirito 
della direttiva; in particolare esso accerterebbe che 
nessuno Stato aggiudichi indebitamente all'esterno 
una percentuale anormalmente esigua delle sue com­
messe e che nessuna industria nazionale ottenga 
indebitamente una percentuale anormale delle com­
messe totali di un dato settore; 
(») GU n. C 189 del 28. 7. 1986, pag. 16. — fissare degli orientamenti uniformi per l'interpretazione 
delle direttive; 
— istituire un sistema di sostegno da parte delle autorità 
degli Stati membri il cui costo dovrebbe essere più che 
compensato dai risparmi potenziali derivanti dalla realiz­
zazione di un mercato comune degli appalti pubblici; 
— istituire un sistema di ricorso che funzioni; 
— istituire un sistema di reciproco riconoscimento dei centri 
di prova negli Stati membri. 
1.2.1. Il Comitato, nel parere dell'aprile 19 8 6, sottolinea 
altresì che l'apertura del mercato degli appalti pubblici della 
CEE a paesi non membri, partner dell'accordo GATT sugli 
appalti pubblici, non può avvenire unilateralmente, ma, 
contemporaneamente, invita gli Stati membri ad adottare un 
atteggiamento più positivo in questo campo, non ultimo in 
vista delle possibilità che potrebbe rappresentare l'apertura 
del mercato degli appalti pubblici internazionali per le 
industrie europee intralciate da mercati nazionali troppo 
piccoli. 
1.3. Il Comitato è pienamente a favore dell'attuale pro­
posta della Commissione che rappresenta chiaramente un 
passo nella giusta direzione. Una migliore trasparenza 
attraverso l'informazione preliminare, la pubblicazione delle 
informazioni sugli appalti aggiudicati, la migliore definizione 
delle esenzioni, l'estensione dei termini, ecc.; sono tutti 
miglioramenti necessari, anzi indispensabili; in particolare 
essa condivide la proposta di rendere obbligatorio per le 
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amministrazioni aggiudicatrici il riferimento a eventuali 
standard europei o a documenti sull'armonizzazione euro­
pea. Il Comitato insiste, in tale contesto, sull'importanza che 
ha il completamento, quanto più rapido possibile, di tali 
norme o documenti. 
1.4. Il Comitato non è convinto tuttavia che le soluzioni 
messe a punto dalla Commissione avranno il successo 
previsto; in effetti, a suo parere, esse non avranno probabil­
mente successo, al pari delle misure finore prese, se non 
saranno migliorate per combattere la carenza fondamentale 
del sistema la sostanziale mancanza di credibilità della 
direttiva che non consente alcuna sanzione efficace. 
1.5. Dopo quasi dieci anni di legislazione comunitaria in 
questo campo, il Comitato ritiene che la divisione della 
Commissione responsabile per gli acquisti pubblici e quindi il 
suddetto ente degli appalti pubblici, che la Commissione ha 
già deciso di istituire, devono avere il potere di fare applicare 
la legislazione comunitaria in questo campo, sull'esempio di 
quanto si è dimostrato valido nell'applicazione della politica 
di concorrenza. 
1.6. Il Comitato propone quindi di dare alla Commissio­
ne i seguenti poteri amministrativi per imporre sanzioni 
sufficientemente significative da costituire un reale deterrente 
contro l'aggiramento delle direttive: 
— sanzioni per la mancata pubblicazione degli appalti 
superiori a 200 000 ECU; 
— sanzioni per l'inadeguata giustificazione dell'impiego 
della procedura ristretta, negoziata o a trattativa privata, 
prevista dal nuovo progetto di articolo 3 della direttiva 
proposta; 
— effetto dilazionato delle procedure di gara nei casi in cui vi 
sia prova di un comportamento incorretto in seguito a 
lavoro autonomo di una parte, o in caso di reclamo; 
— sanzioni previste nel quadro della procedura dei re­
clami; 
— sanzioni contro modifiche ingiustificate nelle clausole 
dopo l'aggiudicazione dell'appalto. 
1.7. L'unità dovrebbe avere il potere di applicare queste 
sanzioni in base agli orientamenti definiti dal comitato per 
gli appalti pubblici. La Commissione dovrebbe anche istitui­
re una sede appropriata per sentire gli appelli contro le 
imposizioni di sanzioni. Tale procedura, diversamente dalla 
minaccia di un maggiore uso dell'articolo 169, avrebbe il 
vantaggio di essere attuabile; la Commissione avrebbe un 
ruolo attivo, non reattivo, e non dovrebbe attendere reclami, 
di cui si sono avuti solo pochi casi (circa 10) all'anno: 
soprattutto, darebbe la possibilità di intervento prima 
dell'aggiudicazione dell'appalto e quindi darebbe credibilità 
alla direttiva agli occhi dei potenziali fornitori. Il previsto comitato deve anche assicurare, in base all'arti­
colo 20 della direttiva 77/62/CEE, che per quanto riguarda 
le offerte, la verifica della loro conformità avvenga tenendo 
anche conto del rispetto della legislazione sociale e dei 
contratti collettivi. 
1.8. Il Comitato vede positivamente la proposta della 
Commissione (articolo 6) di obbligare le amministrazioni 
aggiudicatrici a pubblicare i risultati della gara attraverso un 
avviso. È particolarmente importante richiedere sufficiente 
trasparenza per una ditta la cui offerta sia stata respinta al 
fine di conoscere quale ditta sia stata scelta e a che prezzo. Si 
potrebbe aggiungere che nel formulario dovrebbero figurare 
delle informazioni sulle persone da contattare per dare alle 
parti interessate un punto di riferimento ed un facile accesso 
alle informazioni. 
2. Nuovi settori 
2.1. Considerato che quei rami dell'industria in cui gli 
appalti pubblici svolgono il ruolo maggiore, cioè telecomu­
nicazioni, trasporto e la rete idrica, dovranno essere aperti 
completamente alla concorrenza fra solo 72 mesi, se si vuole 
realizzare un vero mercato interno, il Comitato invita la 
Commissione a stabilire tempestivamente dei contatti infor­
mativi con tali rami. Il mancato successo in passato dell'ap­
plicazione della direttiva significa, secondo il Comitato, che 
si potrebbero prevedere per questi nuovi settori le seguenti 
misure transitorie: per tener conto delle preoccupazioni 
sull'occupazione locale, l'attuale situazione de facto potrebbe 
essere resa de jure, accordando alla autorità il diritto di 
riservare a priori una certa percentuale dell'appalto per le 
imprese locali. Contemporaneamente, tuttavia, si dovrebbe 
chiarire pure che ogni appalto superiore a tale percentuale 
riservato ai fornitori nazionali sarebbe sanzionato in base al 
punto 1.6 di cui sopra. Ciò avrebbe il vantaggio di legalizzare 
in parte pratiche note, ma anche di renderle pubbliche. 
Rimarrebbe comunque invariato l'obiettivo a più lungo 
termine di giungere ad una situazione di piena concorrenza 
senza restrizioni. 
2.2. Il Comitato propone infine che l'impresa a cui viene 
assegnato il contratto principale sia obbligata a pubblicare 
informazioni sui subappalti superiori ad un certo importo; 
tali subappalti non dovrebbero però superare in nessun caso 
il livello fissato per le organizzazioni di acquisto pubbliche, 
200 000 ECU. Dovrebbero valere gli stessi termini di tempo 
validi per gli appalti principali e le stesse condizioni delle gare 
pubbliche, cioè le spese dovrebbero essere a carico della CEE. 
Ciò costituirebbe un importante passo verso la creazione di 
un centro europeo dei dati sugli appalti pubblici. Tuttavia, è 
altrettanto importante il fatto che le piccole e medie imprese 
sarebbero allora più chiaramente associate agli appalti 
ufficiali e concorrerebbero in tal modo a dare un impulso alla 
competitività del fornitore principale contribuendo a creare 
un'efficiente rete di subappalto. Se si considera in particolare 
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in futuro l'estensione della direttiva a nuovi settori, il Comitato 
considera tali azioni di importanza fondamentale. 
3. Il Comitato desidera infine richiamare l'attenzione 
sulla sua proposta (1 ) di introdurre un sistema di sostegno del 
personale, ad esempio funzionari anziani della divisione 
«appalti» e audit, dalle amministrazioni nazionali sia con 
incarichi nella nuova unità di acquisto pubblica o come 
scambio con colleghi degli Stati membri. È del tutto escluso 
per l'attuale personale della Commissione espletare i compiti 
che sono estremamente necessari per rendere efficace la 
direttiva CEE, e dato che sicuramente porrà difficoltà 
impiegare semplicemente nuovo personale attraverso il 
bilancio comunitario, si devono trovare altre soluzioni al 
problema. «per gli oggetti fabbricati puramente a scopo di ricerca, di 
prova, di studio o di messa a punto»; altrimenti si aprireb­
bero le porte agli abusi e all'aggiramento della lettera e dello 
spirito dell'articolo, e cioè che le aggiudicazioni con trattativa 
privata possono aver luogo solo in circostanze eccezionali. 
4.2. Articolo 5 
Il Comitato invita la Commissione a esplicitare che l'ordine di 
preferenza da seguire da parte delle amministrazioni aggiu­
dicataci in assenza di norme o di testi di armonizzazione 
europei è obbligatorio e non facoltativo. Esso propone 
di aggiungere la seguente frase al punto 4 «a qualsiasi 
altra norma»: «tenendo conto delle condizioni climatiche 
esistenti». 
4. Osservazioni specifiche 
4.1. Articolo 4 
Il Comitato richiede la soppressione del punto 2, lettera b), 
del nuovo articolo 6, che stabilisce che i contratti di forniture 
con procedura a trattativa privata possono essere stipulati 
GU n. C 189 del 28. 7. 1986, pag. 16. 4.3. Articolo 12 
Il Comitato, pur appoggianto gli sforzi della Commissione 
per ottenere delle statistiche significative e attendibili dagli 
Stati membri, ritiene che la Commissione dovrebbe specifi­
care alla lettera a) quali amministrazioni aggiudicatrici siano 
obbligate a riferire solo sul numero e il valore totali dei 
contratti aggiudicati, sia al di sopra che al di sotto della soglia 
stabilita. 
Fatto a Bruxelles, addì 16 dicembre 1986 
17 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente gli aiuti alla costruzione 
navale (*) 
(87/C 68/07) 
Il Consiglio, in data 13 ottobre 1986, ha deciso di consultare, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del trattato, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere il 3 dicembre 1986 sulla base della relazione del sig. Arena. 
Il 16 dicembre 1986, il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 242a sessione 
plenaria, con 88 voti favorevoli, 15 contrari e 5 astensioni, il seguente parere: 
Introduzione 
1. La proposta di direttiva sugli aiuti alla costruzione 
navale fa seguito agli «Orientamenti della futura strategia 
(») GU n. C 281 del 7. 11. 1986, pag. 4. degli aiuti alla costruzione navale» su cui il Comitato non è 
stato a suo tempo ufficialmente consultato. Ciò ha suscitato 
un senso profondo di sorpresa in seno al Comitato. Le 
proposte che sono contenute in tali documenti destano 
notevoli preoccupazioni in ordine al futuro dell'industria 
cantieristica europea e dell'occupazione nel settore.