COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 28.3.2001
COM(2001) 171 definitivo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO ,
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E
AL COMITATO DELLE REGIONI
Misure comunitarie riguardanti ilturismo (1997/99)
2RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO ,
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E
AL COMITATO DELLE REGIONI
Misure comunitarie riguardanti ilturismo (1997/99)
INDICE
Introduzione................................................................................................................... ........4
1. Creazionediunquadro coerenteperleattivitàturistiche nell'unioneeuropea...........61.1. Occupazione.............................................................................................................61.1.1. Conferenza diLussemburgo sull'occupazione e ilturismo e Gruppo adalto livello...61.1.2. Comunicazione della Commissione sulturismo e l'occupazione e conclusionidel
Consiglio..................................................................................................................7
1.2. Statistiche................................................................................................................ .8
1.2.1. Applicazione della direttiva 95/57/CE delConsiglio relativa alla raccolta didati
statisticinelsettoredelturismo.................................................................................8
1.2.2. Applicazione delregolamento n. 58/97delConsiglio relativo alle statistiche
strutturalisulle imprese.............................................................................................8
1.2.3. Elaborazionedicontisatelliteper ilturismo.............................................................9
1.2.4. AttuazionedelprogrammaMED-TOUR..................................................................91.3. Gestionedellaqualità...............................................................................................92. Rafforzamento dellacompetitività..........................................................................102.1. Politicadelle imprese..............................................................................................102.1.1. Terzo programmapluriennaleper lepiccolee medie imprese ................................102.1.2. Strumentidisostegno alle imprese..........................................................................112.1.3. Conferenzadellapresidenza britannicasulturismo e lePMI...................................122.1.4. Semplificazionedelcontesto delle imprese.............................................................122.1.5. Direttivarelativaairitardidipagament ..................................................................123. Vantaggidell'integrazioneeuropeanelcontesto mondiale......................................133.1. Mercato interno......................................................................................................133.1.1. Concorrenza...........................................................................................................133.1.2. Nondiscriminazione, libera circolazione deilavoratori, diritto distabilimento e
liberaprestazionedeiservizi...................................................................................14
3.2. Euro....................................................................................................................... 14
3.2.1. Gruppo dilavoro econferenzasull'euro eilturismo...............................................15
33.2.2. Guidapraticaper le impresedelturismo.................................................................15
3.2.3. Logo "euro"............................................................................................................153.3. Misure fiscali..........................................................................................................163.3.1. IVA ...................................................................................................................163.3.2. Tassazionedeicarburantiper aeromobili................................................................163.4. Commercio internazionaledeiservizituristici........................................................174. Sviluppo delturismo europeo.................................................................................184.1. Fondistrutturali......................................................................................................184.2. Trasporti.................................................................................................................1 9
4.3. Patrimonio naturaleeculturale...............................................................................214.4. Formazioneprofessionalee istruzione....................................................................234.5. Qualificheeoccupabilità........................................................................................234.6. Ildialogo sociale nell'industria delturismo: ilsettore alberghiero e della ristorazione
(HORECA)............................................................................................................23
4.7. Allargamento eglobalizzazione..............................................................................24
4.7.1. Allargamento..........................................................................................................244.7.2. Sostegno allo sviluppo delturismo neipaesiterziassociati.....................................245. Verso unmoderno turismo europeo........................................................................255.1. Letecnologiedell'informazioneedellacomunicazione(TIC) elaricerca...............255.1.1. Quarto programma quadro diricerca e sviluppo tecnologico (4°PQ RST).............26EnjoyEurope(iniziativaPMETOUR)...................................................................................265.1.2. 5°programma quadro diricerca e sviluppo tecnologico (5°PQ RST) :una linea
d'azionespecificaper ilturismo..............................................................................26
5.2. Energia...................................................................................................................2 7
6. Sostegno alturismo responsabile in europaenelmondo.........................................296.1. Dirittiedoverideituristi........................................................................................296.2. Turismo sostenibileeambiente...............................................................................306.2.1. EMAS e ilmarchio diqualitàecologica..................................................................306.2.2. Finanziamentieattività mirate................................................................................316.2.3 Zoneprotette..........................................................................................................326.3. Lottaalturismo sessualechecoinvolge l'infanzia...................................................33
4INTRODUZIONE
Questa relazione, che passa in rassegna le misure comunitarie riguardanti il turismo adottate
tra il 1997 e il 1999, è presentata in applicazione dell'articolo 5 della decisione 92/421/CEE
del Consiglio, del 13 luglio 1992, concernente un piano di azioni comunitarie a favore del
turismo1. Va considerata come il seguito delle tre precedentirelazioni dello stesso tipo, che si
riferiscono rispettivamente alperiodo fino al19932, al19943ea 1995/964.
Durante il periodo di riferimento, l'Unione europea ha mantenuto il primo posto nel mondo
come provenienza e destinazione dei flussi turistici internazionali. La Spagna, la Francia e
l'Italia sono state le destinazioni preferite da un turista su quattro nel mondo. Un
rallentamento significativo delle entrate extra-UE ha però prodotto nel 1998, per la prima
volta, un deficit della bilancia turistica dell'UE col resto del mondo. L'importanza di questo
settore è messa in luce, oltre che dal ruolo rilevante delle piccole e medie imprese (PMI),
dalle numerose fusioniavvenute tra prestatorieuropeidiservizituristici.
Benché non costituisca una base giuridica per una politica comunitaria specifica in materia di
turismo, l'articolo 3(1), lettera u), dell'attuale trattato che istituisce la Comunità europea fa
riferimento a "misure nel settore del turismo", come parte integrante dell'azione che la
Comunità intraprende alfine direalizzare ipropriobiettivigenerali.
Queste misure devono in particolare riflettere l'importanza del turismo per la prosperità in
termini di crescita e d'occupazione, a cui questo settore d'attività contribuisce per una quota
del 6 % circa. Esse devono tener conto della struttura particolare del settore, nel quale
prevalgono le PMI: quasi il 95 % delle imprese turistiche europee sono microimprese5.I l
6,5 % del fatturato totale generato dalle PMI in Europa può essere attribuito alle PMI del
turismo, che contribuiscono in misura rilevante al PIL di numerosi Stati membri. Molte PMI
del settore del turismo sono dinamiche in fatto di creazione di posti di lavoro e la condizione
di un'ulteriore crescita è il mantenimento della loro competitività.
Come per i periodi precedenti, le attività descritte nella presente relazione sono state
realizzate per lo più nel quadro di un vasto insieme di azioni e di programmi comunitari che,
anche se i loro obiettivi non riguardano direttamente il turismo, hanno un'incidenza rilevante
sullo sviluppo dell'industria del turismo, gli interessi dei turisti, l'utilizzazione e la
s al vaguardi adeib enis ucuiilturi sm osib as a.
Di conseguenza, uno dei principali compiti a tale riguardo è un buon coordinamento
nell'ambito della Commissione europea, che permetta di prendere pienamente in
considerazione gli interessi delturismo nell'elaborazione della legislazione e nell'attuazione di
programmi e di azioni che di per sé non sono concepiti per raggiungere obiettivi nel settore
del turismo. Di fatto, in molti casi i programmi e le politiche tengono conto dell'aspetto del
turismo o della loro incidenza significativa sulle attività turistiche. Queste azioni comunitarie
hanno una grande influenza sull'industria delturismo, sugli interessi dei turisti, sullo sviluppo
e sulla tutela delpatrimonio naturale e culturale.
1GUL231 del13.8.1992, p. 26.
2COM(1994)74def. del 6.4.1994.
3COM(1996)29def. del 5.2.1996.
4COM(1997)332def. del2.7.1997.
5Cfr. la raccomandazione 96/280/CE della Commissione del 3 aprile 1996, sulla definizione delle
piccoleemedieimprese, GUL107 del30.4.1996, p. 4.
5Questa attività ha come scopo il miglioramento della qualità e della competitività delturismo
europeo, per far sì che esso contribuisca nel modo migliore possibile al raggiungimento degli
obiettivi fondamentali della Comunità. Le attività sono condotte non soltanto in stretta
cooperazione tra i servizi della Commissione, ma anche con la partecipazione attiva del
comitato consultivo degli Stati membri e d'intesa con le altre istituzioni europee. In uno
spirito di concertazione e di collaborazione, la Commissione mantiene inoltre stretti rapporti
con le organizzazionirappresentative delsettore.
Nel corso del precedente periodo di riferimento 1995-1996, la Commissione aveva proposto
un programma pluriennale a favore del turismo europeo (« Philoxenia»). Nonostante
un'ampia discussione e le conseguenti modifiche, questa proposta non ha però trovato il
necessario sostegno unanime del Consiglio dei ministri ed è stata infine ritirata dalla
Commissione nell'aprile 2000.
È stata invece data particolare importanza altema turismo e occupazione, che è diventato nel
periodo in esame e oltre il tema centrale (si veda in particolare il capitolo 1.1). Dal 1999 le
tappe di questo processo sono state la comunicazione della Commissione "Rafforzare il
potenziale del turismo per l'occupazione" del 28 aprile 19996, le conclusioni sul turismo e
l'occupazione approvate dal Consiglio dei ministri (Mercato interno) del 21 giugno 1999 e il
seguito dato a queste conclusioni nell'ambito della cooperazione tra la Commissione europea
eg l iS t a t im e m b r i7. Le azioni finora intraprese sono state approvate in occasione di un
seminario speciale dei ministri del turismo, organizzato dalla presidenza francese del
Consiglio a Lilla il 22 novembre 2000 e sono state presentate al Consiglio "Mercato interno"
del30 novembre 2000.
Inoltre, poiché non è stato possibile attuare una vera e propria politica del turismo, hanno
assunto un'importanza ancora maggiore le misure adottate nel quadro delle diverse politiche
comunitarie e aventiun'influenza sulturismo.
Senza entrare in troppi dettagli, la presente relazione si propone di dare una descrizione
generale di questa situazione ed è strutturata attorno alle principali linee secondo cui si
orientano attualmente leattivitàcollegatealturismo,ossia:
•creazione diunquadro coerente perle attività turistiche nell'Unione europea;
•rafforzamento della competitività;
•valorizzazione dell'integrazione europea nelcontesto mondiale;
•sviluppo delturismo europeo;
•ammodernamento delturismo europeo;
•sostengo a unturismo responsabile inEuropa enel mondo.
6COM(1999)205def. - GUC178del23.6.99, p.3.
7Cfr. la relazione "Stato d'avanzamento del seguito dato alle conclusioni del Consiglio relative a
"TurismoeOccupazione", COM(2000)696def. del7.11.2000.
61. C REAZIONE DI UN QUADRO COERENTE PER LE ATTIVITÀ TURISTICHE NELL 'UNIONE
EUROPEA
1.1. Occupazione
Il trattato di Amsterdam del 1997 ha introdotto un titolo sull'occupazione, c h ep o n ec o m e
obiettivo un alto livello d'occupazione e sottolinea la necessità di un'azione comune
coordinata degliStatimembrie diun'azione a livello europeo.
Il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione svoltosi il 20 e il 21 novembre 1997 ha
definitouna strategia globaleper l'occupazione, basata su quattro "pilastri": miglioramento
dell'occupabilità, sviluppo dello spirito imprenditoriale, incoraggiamento dell'adattabilità delle
impreseedeiloro dipendentierafforzamento dellepolitichediparitàdelleopportunità.
1.1.1. Conferenza di Lussemburgo sull'occupazione e il turismo e Gruppo ad altolivello
In considerazione del contributo essenziale che il turismo può dare al conseguimento degli
obiettivi di uno sviluppo economico equ ilibrato, una crescita duratura e un livello elevato
d'occupazione, la presidenza lussemburghese e la Commissione europea hanno organizzato
congiuntamente una conferenza sul tema "Occupazione e turismo: orientamenti per
l'azione"8, cuihanno partecipato imprenditori, partisociali, pubblicipoterie universitari, per
esaminare le condizioni di uno sfruttamento ottimale della fonte d'occupazione che
rappresenta il turismo in Europa. Gli orientamenti, imperniati in particolare sull'aumento
dell'occupazione, sulla valorizzazione delle risorse umane e su iniziative concrete, si
rivolgevano alle istituzioni della Comunità e degli Stati membri e a tutti gli operatori del
turismo. Il Consiglio dei ministri del turismo del 26 novembre 19979ha invitato la
Commissione ad esaminare in modo più approfondito, in cooperazione con gliStati membri, i
risultatidi questa conferenza e ad informare il Consiglio, entro la fine del 1998, dei progressi
realizzatiinquesto settore.
L aC o m m i s s i o n eh ai ns e g u i t oi s t i t u i t ou n Gruppo ad alto livello sul turismo e
l'occupazione, composto da esperti riconosciuti del mondo del turismo e incaricato di
studiare le condizioni che permetterebbero al turismo di contribuire maggiormente alla
crescita e alla stabilità dell'occupazione inEuropa. Unesame approfondito della questione e la
discussione sugli orientamenti per l'azione delle imprese e dei pubblici poteri a vari livelli
hanno portato alla formulazione dinumerose raccomandazioni10mirantia:
1. incoraggiare le imprese turistiche a soddisfare le esigenze della clientela;
2. rendere più efficiente il mercato delturismo migliorando il contesto in cuioperano le
imprese
8Presidenza del Consiglio dell'Unione europea, Commissione europea : "L'occupazione e il turismo :"
orientamentiper l'azione", Lussemburgo, 4-5novembre1997,relazionefinale, DG XXIII-1997.Cfr.http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm ed andEsempi di iniziative a favore dell'occupazione nel turismo sostenute dalla Comunità europea, DGXXIII/291/97.
9Conclusioni delConsigliodeiministri (Turismo), 26novembre1997.
10Turismo europeo - Nuovi partenariati per l'occupazione: Conclusioni e raccomandazioni del Gruppo adaltolivellosulturismoel'occupazione, ottobre1998.Cfr.http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm.
73. modernizzare e rendere più efficientile infrastrutture delturismo;
4. valorizzare le risorse umane nelturismo;
5. incoraggiare lo sviluppo duraturo delturismo;
6. dare al turismo europeo il riconoscimento politico che esso merita in quanto settore
diprimo piano.
1.1.2. Comunicazione della Commissione sul turismo e l'occupazione e conclusioni del
Consiglio
In risposta alla relazione del Gruppo ad alto livello, la comunicazione della Commissione
"Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione" del 28 aprile 199911mette in rilievo
illegame trailturismo e l'occupazione, conformemente alla necessità didare un orientamento
comune alle politiche dell'occupazione a livello europeo. Essa individua misure e fa
riferimento a settori d'attività specifici che potrebbero essere meglio sfruttati grazie alle
p os si b i l i tàof f e r tei nv a ric a sid ap r og r a m m i ,i n i zi a ti v eep ol i ti ch eal i v el l od el l ' U E.
La conclusione che se ne trae è che un'azione efficace nelcampo delturismo europeo deve:
•determinare meglio le priorità politiche;
•essere basata sulla conoscenza, per sfruttare meglio le informazioni esistenti, acquisire e
sviluppare "know-how", mettere a punto nuovi processi e imparare dalle migliori pratiche;
creare una rete d'osservazione in linea delturismo;
•essere rafforzata inunquadro diconsultazione e dicooperazione (ad esempio, mediante un
comitato consultivo del turismo europeo), che stimolerebbe le imprese, i pubblici poteri e
le altre partiinteressate ad agire concoerenza;
•facilitare l'integrazione delle legittime preoccupazioni del turismo ai vari livelli del
processo decisionale, inparticolare nelle politiche comunitarie;
•accrescere l'efficacia in rapporto ai costi del contributo della Comunità al miglioramento
della competitività e della sostenibilità del turismo europeo; facilitare l'identificazione e
l'eliminazione degli ostacoli allo sviluppo turistico; favorire l'ammodernamento dei servizi
collegatialturismo e lo sviluppo diuna nuova cultura imprenditoriale inquesto settore.
Il21 giugno 1999 il Consiglio dei ministri(Mercato interno)12, in base alle raccomandazioni
formulate nella relazione del Gruppo di alto livello e alla comunicazione della Commissione,ha approvato le conclusioni sul turismo e l'occupazione, mettendo l'accento sull'acquisizione
di conoscenze e la diffusione di informazioni e su una concertazione e una cooperazione
efficaci con glioperatoridelsettore e con le partisociali. GliStati membri e la Commissione
sono statiinvitatia cooperare su alcunitemiprioritari(siveda ilriquadro).
11COM(1999)205def. - GUC178del23.6.99, p. 3.
12Conclusioni delConsigliodeiministri (Mercatointerno) del 21giugno1999.
Cfr.http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm.
8"IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA
…6. INVITA la Commissione e gli Stati membri a cooperare strettamente, nei loro settori di competenza
rispettivi e nel rispetto del principio di sussidiarietà, per massimizzare, anche nel quadro di altre politichecomunitarie,ilcontributocheilturismopuòdareallacrescita eall'occupazione, tenendo conto in particolaredel contributo delle PMI. È pertanto opportuno consultare gli esperti del settore turistico. In base allarelazione del Gruppo ad alto livello e della comunicazione su ccessivamente adottata dalla Commissione,
questa cooperazionepotrebbeavere, adesempio,i seguentiobiettivi:
•facilitare lo scambio e la diffusione di informazioni, in particolare mediante le nuove
tecnologie;
•migliorare la formazione per accrescere la professionalità nelsettore delturismo;
•migliorare la qualità deiprodottituristici;
•promuovere la tutela dell'ambiente e lo sviluppo duraturo nelturismo."
Ilruolo delle PMI, che rappresentano il 99 % delle aziende turistiche europee, sarà centrale in
quest'azione, che richiederà, per poter essere svolta con efficacia, anche il concorso attivo del
settore.
1.2. Statistiche
1.2.1. Applicazione della direttiva 95/57/CE del Consiglio13relativa alla raccolta di dati
statistici nel settore del turismo
La direttiva 95/57/CE del Consiglio mira a stabilire un sistema d'informazione armonizzato
per il turismo nell'UE. I dati raccolti negli Stati membri dell'UE si suddividono in tre grandi
categorie:
•la capacità deglialloggituristicicollettivi, comprese le unità territoriali(NUTS I-III);
•gli arrivi e le partenze negli alloggi turistici collettivi: turismo all'interno di un paese e
turismo dall'esterno;
•la domanda turistica: turismo nazionale e turismo verso l'estero (non sono presi in
considerazione glispostamentiche avvengono ingiornata).
La raccolta dei dati ha avuto inizio nel 1997 (primo periodo di riferimento: 1996).
Parallelamente all'applicazione della direttiva, Eurostat ha ideato e realizzato un nuovo
sistema d'informazione per le statistiche del turismo (base di dati "TOUR"). Questo sistema
permette anche di immagazzinare dati collegati al turismo, come le statistiche della bilancia
dei pagamenti, dell'occupazione negli alberghi e ristoranti e le statistiche economiche. La
pubblicazione "Il turismo in Europa - Dati chiave", che esce regolarmente dal 1997, è un
esempio didiffusione dell'informazione.
1.2.2. Applicazione del regolamento n. 58/97 del Consiglio relativo alle statistiche
strutturali sulle imprese
Il regolamento n. 58/97 del Consiglio14, relativo alle statistiche strutturali sulle imprese
permette diraccogliere datiarmonizzati sulle imprese turistiche della Comunità. Le principali
13Direttiva95/57/CEdel Consigliodel 23novembre1995relativa allaraccolta di dati statistici nel settore
del turismo, GU L 291 del 6.12.1995, p 32. Si veda anche la decisione 1999/35/CE della Commissionedel 9 dicembre 1998 (GU L 9 del 15.1.1999, p 23) sulle procedure per l'attuazione della direttiva95/57/CEdelConsiglio.
14Regolamento (CE, EURATOM) n. 58/97 del Consiglio, del 20 dicembre 1996, relativo alle statistichestrutturalisulleimprese, GUL14 del17.1.1997, p. 1.
9variabili riguardanti le attività economiche di tali imprese (fatturato, valore aggiunto,
occupazione) sono state raccolte su base armonizzata dall'anno di riferimento 1995. I dati
raccoltisono diffusi nella base di dati Eurostat SBS data base e in varie pubblicazioni, tra cui
Panorama delle imprese europee .
1.2.3. Elaborazione di conti satellite per il turismo
L'idea di un conto satellite del turismo consiste nell'analizzare in dettaglio ogni domanda di
benie serviziche possono essere associatialturismo nell'ambito dell'economia, nell'osservare
l'interfaccia operativa con l'offerta di tali beni e servizi nell'ambito della stessa economia di
riferimento e descrivere le interazionitra quest'offerta e le altre attività economiche.
Nel settembre 1999 EUROSTAT, l'OCSE e l'Organizzazione mondiale del turismo hanno
creato un gruppo di lavoro intersegretariato per mettere a punto la metodologia del conto
satellite del turismo, allo scopo di aumentare la coerenza e la comparabilità internazionale
dellestatistichedelturismo15.
1.2.4. Attuazione del programma MED-TOUR
Il turismo e la necessità di informazioni su di esso sono stati fin dall'inizio considerati di
grande interesse nell'ambito dell'iniziativa dicooperazione euro-mediterranea. Sulla base della
dichiarazione di Barcellona sulla cooperazione euro-mediterranea16, adottata nel novembre
1995, nelquadro delprogramma MED-STAT, il sottoprogramma MED-TOUR tratta in modo
particolare diquesto tema (siveda ilriquadro).
Per quanto riguarda le statistiche relative al turismo, le azioni concrete del programma MED-TOUR hanno
avutoinizionel1997eproseguirannofinoametà2002. Essecomprendono:
•seminari di formazione;
•raccolta di informazioni ufficiali enon ufficiali sul turismo;
•adozione di normecomunitarie per aiutare i paesi partecipanti adarmonizzare leloronorme;
•pubblicazioni17;
•creazione di una base di dati documentari armonizzata;
•varieindagini pilota oregolari.
1.3. Gestione della qualità
Per essere competitive e per far sì che le potenzialità del turismo in fatto di creazione di posti
di lavoro possano realizzarsi, le destinazioni turistiche europee devono puntare sulla qualità.
Tenuto conto della complessità di questo settore e dei numerosi fattori che influenzano la
percezione che il turista ha della propria visita, è indispensabile un approccio integrato alla
qualità.
Nel 1998, la Commissione ha promosso tre studi sulla gestione integrata della qualità delle
destinazionituristiche nelle zone costiere, ruralie urbane. Questistudihanno permesso di:
– individuare le pratiche migliori;
15La Commissione di statistica delle Nazioni Unite ha adottato i riferimenti metodologici per il CST nel
marzo2000.
16I paesi partecipanti sono Turchia, Cipro, Malta, Libano, Giordania, Siria, Egitto, Tunisia, Marocco,Autorità palestinese, Algeria, Israele, i quindici Stati membri dell'UE e i paesi dell'EFTA.
17Il turismo nei paesi mediterranei - Cifre chiave (pubblicazione annuale dal 1996-1997), Eurostat,
Lussemburgo.
10– analizzare lecondizionidelsuccesso;
– formulare raccomandazioni sulla gestione integrata della qualità destinate agli
amministratori di località turistiche e ad altri responsabili ed operatori del settore
turistico.
Tali studi sono giunti alla conclusione che le condizioni essenziali per una gestione della
qualità disuccesso sono le seguenti:
•la cooperazione di tutte le parti che intervengono nelle attività del turismo, comprese le
amministrazionilocali;
•la guidaassunta da una singola persona o daun'organizzazione pubblica o privata;
•una strategia che definisca chiaramente scopi e obiettivi che tutte le parti interessate
possano condividere;
•il monitoraggio e la valutazione, che forniscano le informazioni necessarie a mettere in
motounprocesso ciclico dimiglioramentocontinuo.
Nel luglio 1998 si è tenuta una conferenza sulla gestione integrata della qualità del turismo,
durante la quale sono stati presentati i primi risultati. I risultati completi degli studi suddetti e
le sintesi delle conclusioni in tutte le lingue dell'UE sono statiampiamente diffusi sotto forma
di pubblicazioni18. I punti esplicitamente citati nelle conclusioni del Consiglio dei ministri
(Mercato interno) del 21 giugno 1999 (cfr. 1.1.2) fanno anche riferimento al miglioramento
della qualità deiprodottituristici.
2. R AFFORZAMENTODELLACOMPETITIVITÀ
2.1. Politica delle imprese
2.1.1. Terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese19
L'industria europea delturismo è un settore caratterizzato dalla prevalenza delle PMI, con più
del99 % delle imprese che occupano meno di250 persone.
Nell'intento di accrescere la competitività delle PMI nell'Unione europea, il terzo programma
pluriennale (1997 - 2000) per le PMI fornisce un quadro d'azione nei settori seguenti: 1)
contesto legislativo, fiscale e finanziario delle imprese; 2) accesso alla ricerca, all'innovazione
e alla formazione;3) sostegno all'internazionalizzazione con la messa a disposizione diservizi
e di informazioni, indipendentemente dal settore d'attività, la forma giuridica e la
18Commissione europea, Per un turismo urbano di qualità – La gestione integrata della qualità delle
destinazionituristicheurbane, DG Imprese, UnitàTurismo, Bruxelles, 1999.
Commissione europea, Per un turismo rurale di qualità – La gestione integrata della qualità delle
destinazioni rurali, DGImprese, Unità Turismo, Bruxelles, 1999.
Commissione europea, Per un turismo costiero di qualità – La gestione integrata della qualità delle
destinazionicostiere, DG Imprese, UnitàTurismo, Bruxelles, 1999.
19Decisione97/15/CEdelConsigliodel9dicembre1996relativaadun terzoprogramma pluriennaleper
lepiccoleemedieimprese(PMI)nell'Unioneeuropea (1997-2000), GUL6 del10.1.1997, p25http://europa.eu.int/comm/dg23/gen_policy/multiannual_program/multiannual_program.html.
11localizzazione geografica delle PMI. Tutte queste misure riguardano anche le PMI del
turismo.
Si è ovviamente dovuto sensibilizzare a questo programma il settore del turismo e per questo
sono state adottate misure come l'informazione degli operatori del turismo, a livello europeo,
sulle possibilità offerte per lo sviluppo delle PMI dal terzo programma pluriennale e la
consultazione regolare delsettore.
Come esempio di progetto turistico cofinanziato dal programma pluriennale si può citare Net-Quality, che ha
sostenuto il trasferimento delle migliori pratiche di gestione e degli strumenti informatici appropriati e ha cosìpromosso l'utilizzo di nuove tecniche d'organizzazione e di commercializzazione da parte delle piccole impresedel turismo.
Inoltre, il Libro bianco sul commercio20d e l l aC o m m i s s i o n eh as o t t o l i n e a t oiv a n t a g g i
reciprocipotenzialidellacooperazionetrailcommercio e ilturismo.
2.1.2. Strumenti di sostegno alle imprese
La Commissione ha creato strumenti di sostegno alle imprese destinati a soddisfare le
necessità delle PMI in materia d'informazione, consulenza e assistenza sulle questioni
comunitarie e favorire la cooperazione transnazionale tra le imprese ( Euro Info Centres ,
Bureau de Rapprochement des Entreprises ,Business Co-operation Network ,Europartenariat
eInterprise )21.
La conferenza organizzata dalla presidenza lussemburghese sull'occupazione e il turismo (cfr.
1.1.1) ha raccomandato l'adozione di "misure per promuovere i rapporti e la cooperazione tra
le PMI, in particolare tramite reti di imprese intermediarie", previste dal terzo programma
pluriennale per le PMI. Successivamente, una valutazione dell'uso effettivo di questi
strumenti da parte delle PMI del turismo ha messo in luce gli sforzi da compiere per
informare queste imprese e gli operatori del settore sugli strumenti comunitari esistenti e su
come utilizzarli.
Le azioni specifiche sono statele seguenti:
•individuazionedegli EuroInfoCentres particolarmenteattivinelsettoredelturismo;
•associazione degli operatori del turismo europeo alla campagna di promozione per la Rete di cooperazione
tra imprese;
•invito alla presentazione di proposte per l'organizzazione di incontri di imprese Interprise centrate sul
turismo. LaCommissioneha cofinanziatoduemanifestazioni Interprise sulturismochehanno avuto luogo in
Spagnaein Finlandianel settembre1999.
Nel1999 la Commissione ha sviluppato unsito webdedicato alle misure comunitarie a favore
del turismo, EU Schemes in Support of Tourism – An Internet Roadmap for the Tourism
Sector22. Questo strumento concreto, che si rivolge in particolare agli operatori del turismo,
fornisce informazioni esaurienti e strutturate su programmi, misure, fondi, iniziative e azioni
dell'UE riguardanti il turismo, classificandoli per settore d'interesse specifico e con
collegamentidiretticoisitiInternet pertinenti.
20Comunicazione della Commissione delle Comunità europee al Consiglio, al Parlamento europeo, al
ComitatoeconomicoesocialeealComitatodelleregioni, COM(1999)6def. del 27.1.1999, p17http://europa.eu.int/comm/dg23/commerce/commerce-wp/commerce-wp.html.
21http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/policy-areas/sme.htm.
22http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm.
122.1.3. Conferenza della presidenza britannica sul turismo e le PMI
Nel 1998 la Commissione ha collaborato con la presidenza britannica all'organizzazione di
una conferenza che ha formulato una serie di raccomandazioni sul modo in cui le PMI del
turismo potrebbero essere meglio integrate nella politica generale dell'impresa, anche nel
terzo programma pluriennale per le PMI. È stato sottolineato che le PMI hanno proprie
necessità specifiche. Il comunicato finale23, basato sui risultati di quattro seminari, contiene
raccomandazioni su questioni come lo sviluppo fondato sulla conoscenza, la sostenibilità, le
tecnologie dell'informazione e della comunicazione e la qualità, che sono state riprese nella
relazione delGruppo ad alto livello sul turismo e l'occupazione (cfr. 1.1.1) e nelle conclusioni
delConsiglio "Mercato interno" del21 giugno 1999 (cfr. 1.1.2).
2.1.4. Semplificazione del contesto delleimprese
Nel settembre 1997 è stata istituita una task-force "Semplificazione del contesto delle
imprese" (BEST) , che nel maggio 1998 ha presentato una relazione finale indipendente sui
mezzi per migliorare la legislazione ed eliminare gli ostacoli inutili allo sviluppo delle
imprese europee, in particolare delle PMI. La relazione contiene numerose raccomandazioni
relative a misure che potranno essere adottate dalla Commissione e dagliStatimembri24.
Sulla base di queste raccomandazioni la Commissione ha adottato un piano d'azione che è
stato approvato dal Consiglio dei ministri (Industria) il 29 aprile 199925.Q u e s t op i a n o
definisce i seguenti settori prioritari: istruzione per una società imprenditoriale, formazione,
accesso al finanziamento, accesso alla ricerca e all'innovazione, maggiore sensibilità dei
programmi comunitari di RST alle necessità delle PMI, migliore utilizzo dei brevetti da parte
delle PMI, miglioramento della visibilità dei servizi di sostegno, miglioramento della gestione
pubblica, miglioramento delle condizioni di lavoro e d'occupazione. Varie azioni svolte tra il
1995 e il1999 hanno già identificato le miglioripratiche inquestisettori.
L'attività proseguirà nell'ambito della nuova procedura BEST26. A partire dall'anno 2000, la
Commissione e gli Stati membri presenteranno relazioni sull'attuazione del piano d'azione, in
cui saranno segnalate le iniziative che avranno avuto successo e indicati i settori in cui si
potrebbe faredipiù percreareunclima favorevole alle imprese.
2.1.5. Direttiva relativa ai ritardi di pagamento27
I ritardi di pagamento hanno gravi conseguenze per tutte le imprese europee, perché ne
pregiudicano il flusso dicassa, la redditività e la competitività, e quindi anche per le imprese
che operano nel settore del turismo. La direttiva relativa ai ritardi di pagamento nelle
transazioni commerciali contiene una serie di misure miranti a combattere questo fenomeno
23Conferenza della presidenza britannica "Agenda 2010 for small businesses in the World's Largest
Industry - A growing contribution to European Tourism", Llandudno, Regno Unito, 20-22 maggio
1998, Conclusioni
http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm.
24Relazione della task-force BEST Semplificazione del contesto delle imprese, volumi I e II,http://europa.eu.int/comm/dg23/gen_policy/best_task_force/best_task_force.html.
25ComunicazionedellaCommissionealConsiglio"Promuoverelospiritoimprenditorialeelacompetitività”,COM(1998)550def. del 30.9.1998.http://europa.eu.int/comm/dg23/gen_policy/response_to_best/response_to_best.html.
26SEC (2000)1824del26ottobre2000.
27Direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 giugno 2000 relativa alla lottacontroiritardidi pagamentonelletransazioni commerciali, GUL200dell'8.8.2000p35.
13nell'Unione europea. Essa riguarda iritardidipagamento tratutte le imprese, anche quelle del
settore pubblico, e stabilisce un quadro giuridico destinato a dissuadere da questa pratica o da
quella di imporre ai partner termini di pagamento eccessivi lunghi. Inoltre, la direttiva
aumenta la rapidità e l'efficacia delle procedure direcupero deidebiti.
3. V ANTAGGI DELL 'INTEGRAZIONEEUROPEANELCONTESTOMONDIALE
3.1. Mercato interno
3.1.1. ConcorrenzaLa politica della concorrenza è essenziale per la realizzazione del mercato interno, in quanto
vieta le fusioni di imprese che portano alla creazione o al rafforzamento di una posizione
dominante ed evita che le imprese abusino di una posizione dominante e ricorrano a pratiche
o accordiche limitano la concorrenza. Essa impedisce inoltre aigovernidegliStati membri di
introdurre distorsioni della concorrenza concedendo aiuti di Stato a imprese pubbliche o
private.
Poiché il turismo è un mezzo di sviluppo regionale ed è caratterizzato da una concentrazione
del mercato quando la concorrenza s'intensifica, la politica della concorrenza svolge un ruolo
decisivo in questo settore. Nel valutare la posizione che i candidati alla fusione occuperanno
nel mercato, non ci si deve limitare a prendere in considerazione la situazione sul mercato
geografico corrispondente. Occorre anche valutare la quota di mercato delle parti dal lato
dell'offerta sulmercato delprodotto inquestione .
Legislazioneantitrust
Tra il 1997 e il 1999 alcuni casi sono stati autorizzati nel settore del turismo. Quattro di loro riguardavano
accordi di cooperazione o di esclusiva nel settore delle agenzie di viaggi, due accordi di esclusiva nel settorealberghiero e uno una "joint venture" nel settore delle crociere. Nel 1997 è stato respinto un reclamoriguardanteunabasedidatiirlandesediinformazionituristiche.
Fusioni
Tra il 1997 e il 1999, vari casi di fusioni importanti nel settore del turismo hanno dovuto essere valutati in
base al regolamento (CEE) n° 4064/89 del Consiglio relativo al controllo delle operazioni di concentrazionetra imprese
28. In uno dei casi la Commissioneha proibito la fusione, cheavrebbe lasciato esistere soltanto tre
operatori turistici verticalmente integrati sul mercato nazionale delle vacanze all'estero organizzate e avrebbequindi creatounaposizionedominantecollettiva.
Aiu tidiSt ato29
Gli Stati membri hanno fornito aiuti al settore del turismo mediante programmi plurisettoriali di aiuto alle
PMI o a finalità regionale e programmi specifici a favore del turismo. La Commissione ha generalmente
approvato questi programmi specifici sulla base degli orientamenti relativi agli aiuti alle PMI o agli aiutiregionali. L'importo totale medio degli aiuti di Stato concessi al turismo nel quadro di programmi specificiammonta per il periodo 1996-1998 a 229milioni di euro, con una netta diminuzionerispetto ai 316 milioni dieurodel periodo1994-1996.Inoltre,laCommissionehaapprovatola concessione di aiuti a duegrandi progetti di impianti turistici in Italianell'ambitodelquadromultisettorialeper gliaiutiregionalia favoredigrandi progetti d'investimento.
28GUL395 del30.12.1989, p1.
29OttavarelazionesugliaiutidiStatonell'Unioneeuropea, Bruxelles, COM(2000) 205 def. dell'11.4.2000http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/others/.
143.1.2. Non discriminazione, libera circolazione dei lavoratori, diritto di stabilimento e
libera prestazione dei servizi
La relazione annuale della Commissione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario
analizza il modo in cui gli Stati membri hanno applicato la legislazione comunitaria e i
procedimenti avviati nei casi di infrazione del diritto comunitario30. Per quanto riguarda il
mercato interno e il turismo, nel periodo 1997-1999 i procedimenti per infrazione sono stati
soprattutto basati sull'articolo 12/ex articolo 6 (non discriminazione), l'articolo 43/ex articolo
52 (diritto di stabilimento) e l'articolo 49/ex articolo 59 (libertà di prestazione di servizi) del
trattatoCE.
Per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori nell'UE in base all'articolo 39/ex
articolo 48 del trattato CE e la libera prestazione di servizi in base all'articolo 49/ex articolo
59 del trattato CE, la Commissione ha cercato di chiarire l'applicazione della normativa
comunitaria31, alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee,
in particolare per le due professioni di guida turistica e d'accompagnatore. Specie in queste
professioni dell'industria turistica l'applicazione delle direttive sul riconoscimento reciproco
delle qualifiche professionali è un'eccezionale banco di prova, per la natura stessa di queste
attività. Il "documento di lavoro della Commissione sulla questione delle guide turistiche"32,
elaborato in collaborazione con le organizzazioni professionali più direttamente interessate, e
l'opera permanente di consulenza, chiarimento e informazione nei confronti delle istituzioni
europee, dei governi degli Stati membri e dell'industria del turismo sono stati le principali
attività inquesto settore.
3.2. Euro
Non meno del 40 % del turismo transfrontaliero mondiale è situato nella zona euro. L'euro
può favorire i brevi soggiorni transfrontalieri dei residenti nella zona euro e facilitare la
circolazione dei turisti originari di paesi terzi. Con l'euro si hanno una valuta stabile e un
basso tasso d'inflazione, prezzichiari, transazionie fatturazioni più semplicitra ipartner della
zona euro, unaccesso diretto agli investimentitransfrontalierie una cooperazione più facile, e
non è necessario premunirsi contro possibili fluttuazioni monetarie. Un miglioramento
dell'infrastruttura, dell'esecuzione e della trasparenza dei pagamenti transfrontalieri e al
dettaglio nel mercato interno resta tuttavia necessario. Dopo il lancio dell'euro, il 1° gennaio
3016a Relazionesul controllodell'applicazionedeldirittocomunitario, COM(1999) 301 def. del 9.7.1999;
17a Relazione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario, COM(2000) 92 def. del 23.6.2000http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/infringements/index_en.htm.
31Direttiva 75/368/CEE del Consiglio del 16 giugno 1975 concernente misure destinate a favorire
l'esercizioeffettivodellalibertàdistabilimento e della libera prestazione dei servizi per quantoriguarda
varieattività (ex 01-classe 85 CITI) comprendente segnatamente misure transitorie per tali attività, GUL167 del30.6.75, p22.Direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale diriconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di unadurataminimaditreanni. GUL 19del24.1.89, p. 16.Direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale diriconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE. GU L 209 del24.7.92, p. 25.
32SEC(97)837def. del13.5.1997.
151999, la Commissione ha preparato al riguardo una comunicazione, che è stata nel frattempo
adottata33.
Per quanto riguarda la preparazione all'euro delle imprese, in particolare delle PMI, la
Commissione e altri attori interessati hanno constatato un calo d'interesse preoccupante.
Secondo uno studio realizzato nella primavera del 1999 dall'Osservatorio europeo delle PMI,
solo il 43 % delle PMI aveva già preso in considerazione l'impatto dell'euro sulle proprie
attività, ed erano ancor meno numerose (18 %) le PMI con una strategia precisa. Molte
intendevano aspettare l'anno seguente, o addirittura il 2002, per affrontare la questione. Lo
stesso sondaggio rivela che una minoranza non trascurabile di PMI ha un'idea molto vaga
degli adempimenti legali a cui sono tenute, dato che il 24 % di esse non prevede di adattarsi
alla moneta unica prima della metào della fine dell'anno 2002.34
3.2.1. Gruppo di lavoro e conferenza sull'euro e il turismo
Questo gruppo dilavoro siè riunito tra marzo e giugno 1998. Nella sua relazione, esso traccia
un quadro delle opportunità e delle strategie per le imprese del turismo nel contesto
dell'introduzione dell'euro e mette in evidenza i problemi che restano da risolvere, nonché le
sinergie possibili e gli sforzi di coordinamento necessari tra gli operatori turistici e tutti i
partner ditali imprese.
Sulla base della relazione del gruppo di lavoro preparatorio, la Commissione ha organizzato
una conferenza, svoltasi nell'ottobre 1998 a Bruxelles, allo scopo di identificare e di
scambiare le migliori pratiche. La relazione della conferenza35contiene i risultati delle
quattro tavole rotonde tenute in questa occasione, le conclusioni che la Commissione ha tratto
daidibattitie, inallegato, la relazione delgruppo dilavoro.
3.2.2. Guida pratica per le imprese del turismo
Elaborata dall' Associazione per l'Unione monetaria in Europa, questa guida contiene elenchi
di controllo dettagliati che permettono di identificare, per ciascuna delle grandi categorie di
imprese del turismo, gli elementi strategici chiave per l'adattamento all'euro dei sistemi, dei
processi e delle risorse umane dell'impresa. La Commissione ha cofinanziato la
pubblicazione, in tutte le lingue comunitarie, di85.000 copie destinate in particolare alle PMI
delturismo36.
3.2.3. Logo "euro"
Nel settore del turismo i prezzi spesso sono già espressi in euro: nei cataloghi degli operatori
turistici, nei sistemi comuni di prenotazione e, sempre più spesso, negli alberghi, nelle
agenzie di viaggi, ecc. L'accordo sull'utilizzo del logo "euro" in tutta l'UE riflette l'impegno
33Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "I pagamenti di dettaglio nel
mercatointerno", COM(2000) 36 def. del31.1.2000
http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/finances/payment/.
34Cfr. anche la conferenza "Imprese 2002 - 18 mesi per completare la vostra preparazione all'euro",http://europa.eu.int/comm/dgs/economy_finance/conf_events/rndtbl/rndtbl0600_en.htm#presentations.
35Conferenza"L'euroeilturismo: opportunitàestrategieper leimprese", Bruxelles, 16 ottobre1998,Relazione finale,http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm.
36"Euro- Guidadi preparazioneper leimpresedel turismo", AUME, aprile 1999, http://www.amue.org/ ehttp://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/publications.htm.
16dell'industria del turismo a prestare servizi prezzati in euro e a fornire al consumatore
informazioni sull'uso dell'euro37.
3.3. Misure fiscali
3.3.1. IVA
A norma dell'articolo 26 della sesta direttiva sull'IVA38, le agenzie di viaggio sono
sottoposte ad un regime fiscale particolare, in virtù del quale l'IVA è prelevata sul margine
dell'agenzia. A giudizio degli Stati membri e degli operatori dei settore in generale questo
sistema funziona bene. Tuttavia, di recente alcuni problemi tecnici sono stati segnalati ai
servizi della Commissione e quindi è possibile che nei prossimi anni vengano introdotte
modifiche.
Abitualmente, nel settore del turismo si applica l'aliquota IVA normale. Per i servizi di cui
all'allegato Hdella sesta direttiva IVA, come iltrasporto dipersone e l'alloggio in alberghi, gli
Statimembripossono tuttavia applicare un'aliquota ridotta.
Per quanto riguarda il trasporto interno di persone, l'articolo 9.2(b), della sesta direttiva
dispone che l'IVA applicabile è determinata in funzione delle distanze percorse nello Stato
membro. AlcuniStatimembripossono tuttavia continuare ad esonerare iltrasporto dipersone.
Di conseguenza, l'applicazione dell'IVA presenta forti disparità tra gli Stati membri. La
Commissione è del parere che le norme e le esenzioni speciali per il trasporto di persone
debbano essere riesaminate. Questo riesame avverrà nel corso dei prossimi anni, nel quadro
dellarevisionegeneraledelregime fiscaledeiservizi.
Nel 1998 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva sul diritto di detrazione
dell'IVA, che prevede la possibilità di detrarre il 50 % dell'IVA pagata sulle spese d'albergo e
diristorantesostenuteperragioniprofessionali. Poiché ilParlamento europeo ha proposto una
deducibilità del100 %, la proposta èora all'esame delConsiglio.
3.3.2. Tassazione dei carburanti per aeromobili
Secondo l'articolo 8, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 92/81/CEE39delConsiglio relativa
all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali, un'esenzione obbligatoria
dell'accisa armonizzata è concessa per i carburanti destinati all'aviazione commerciale. Lo
stesso articolo prevede anche che il Consiglio debba riesaminare quest'esenzione obbligatoria
sulla base di una relazione della Commissione. Questa relazione, presentata nel novembre
1996, raccomandava di estendere le accise sugli oli minerali al kerosene per aviazione non
appena la situazione giuridica internazionale permettesse alla Comunità di farlo. Le
conclusioni di questa relazione sono state accolte nel 1997 nella proposta della
Commissione40mirante a ristrutturare il quadro comunitario della fiscalità dei prodotti
energetici. Una disposizione specifica è stata inserita nell'articolo 13, paragrafo 1, lettera c)
della proposta, in base alla quale i prodotti energetici forniti per essere utilizzati come
37Accordo tra le organizzazioni di consumatori e le associazioni di professionisti della distribuzione, del
turismo, dell'artigianatoedellePMInel quadrodelpassaggioall'euro, 30giugno1998,http://europa.eu.int/euro/html/page-dossier5.html?dossier=153&lang=5&page=1&nav=5.
38Sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione dellelegislazioni degli Statimembrirelative alleimposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sulvaloreaggiunto, GUL145del 13.6.1977, p. 1. VediancheGUL316 del31.10.1992, p. 12.
39GUL316 del31.10.1992, p. 12.
40COM(1997)30def. del 12.3.1997.
17carburanti per la navigazione aerea commerciale continueranno a beneficiare dell'attuale
esenzione obbligatoria dall'accisa fintanto che obblighi internazionali imporranno tale
esenzione. La direttiva proposta sulla tassazione dell'energia darebbe tuttavia agli Stati
membri la possibilità di limitare il campo di quest'esenzione al trasporto internazionale, in
quanto prevede la tassazione facoltative dei voli nazionali e, in forza di accordi bilaterali, dei
voliintracomunitari. La propostaè ancora all'esame delConsiglio.
Nel1999 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla "Tassazione deicarburantiper
aeromobili", che è attualmente all'esame del Consiglio e del Parlamento europeo41. Secondo
una delle raccomandazioni, gli Stati membri, in stretta cooperazione con la Commissione,
dovrebbero intensificare la loro azione nell'ambito dell'Organizzazione internazionale
dell'aviazione civile per l'introduzione di una tassazione dei carburanti per aeromobili e di
altristrumenticoneffettianaloghi.
3.4. Commercio internazionale dei servizi turistici
L'Accordo generale sul commercio dei servizi (GATS), concluso al termine dei negoziati del
ciclo dell'Uruguay, riguarda anche il commercio dei servizi turistici. La maggior parte dei
paesimembridell'Organizzazione mondiale delcommercio (OMC) ha liberalizzato gliscambi
di servizi turistici nell'ambito del GATS. La portata degli impegni assunti per il settore
turistico supera di gran lunga quella riguardante qualsiasi altro settore. Questo indica
chiaramente che la maggioranza dei membri dell'OMC è consapevole degli effetti
estremamente positivi per l'economia nazionale della liberalizzazione degli scambi nel settore
turistico.
La liberalizzazione degli scambi di servizi turistici apre nuove possibilità all'industria europea
del turismo, perché permette di offrire servizi a un numero crescente di turisti in Europa, ma
a n c h ed is t a b i l i r eu n ap r e s e n z ac o m m e r c i a l ei na l t r ip a e s im e m b r id e l l ' O M Ced io f f r i r e
servizi ai consumatori di quei paesi. I negoziati GATS 2000, che sono iniziati nel 2000,
dovrebbero offrire l'occasione di realizzare progressivamente una maggiore liberalizzazione
neipaesiche ancora nonhanno liberalizzato gli scambidi servizi turistici in misura altrettanto
ampia che la Comunità e i suoi Stati membri, così da eliminare le restanti restrizioni agli
scambi inquesto settore.
Il 2 giugno 1998 si è tenuta una conferenza sul GATS 2000, in cui sono state esaminate le
implicazioni di un'ulteriore liberalizzazione del commercio dei servizi per l'industria europea
del turismo e sono state analizzate le opportunità e le sfide create dalla liberalizzazione
multilaterale degli scambi di servizi per l'industria turistica dell'Unione europea42.L a
Commissione ha promosso un altro studio (aprile-luglio 1999) per conoscere il punto di vista
di vari operatori europei del settore dei servizi sugli imminenti negoziati GATS. L'industria
del turismo è apparsa ancora scarsamente consapevole dell'importanza dei negoziati GATS
per la liberalizzazione della prestazione diservizi.
L'esame in corso intende anche valutare l'applicazione del GATS per quanto riguarda il
turismo e le sue implicazioniper l'industria europea delturismo.
41Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e
socialeealComitatodelleregioni "Tassazione dei carburanti per aeromobili", COM(2000) 110 def. del2.3.2000, http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/publications/official_doc/com/com.htm.
42GATS 2000, L'aperturadeimercati deiservizi, DGI, 1998.
184. S VILUPPODELTURISMOEUROPEO
4.1. Fondi strutturali
Le possibilità di creazione di posti di lavoro offerte dal turismo rendono questo settore
particolarmente importante per lo sviluppo regionale, dal momento che, in tale ambito, esso
può anche contribuire alla diversificazione delle attività regionali (soprattutto nelle zone rurali
e nelle zone industriali in declino). La spesa turistica inoltre esercita un notevole impatto
positivo indiretto sull'espansione dialtre attività imprenditoriali.
Le regioni "in ritardo di sviluppo" tendono a presentare un potenziale considerevole di
incremento turistico. Il turismo può inoltre contribuire allo sviluppo in numerosi altri campi,
fra cui:
•sviluppo economico regionale
•sviluppo delmercato dellavoro regionale
•sviluppo diinfrastrutture eimpianti
•localizzazione di investimentie attività imprenditoriali
•sviluppo rurale e diversificazione delle attività economiche nelle zone rurali.
Per tutti questi motivi il turismo è progressivamente diventato uno dei principali obiettivi
dell'appoggio comunitario tramite iFondi strutturali. Tra il 1994 e il1999 ilFondo europeo di
sviluppo regionale ha stanziato circa 4 200 milionidieuro perilturismo.
La maggior parte di tale importo è stata attribuita agli Stati membri attraverso i Quadri
comunitaridi sostegno (QCS) o iDocumentiunici di programmazione (DOCUP) che in quel
periodo orientavano gli aiuti forniti dai Fondi strutturali. I QCS e i DOCUP davano la priorità
a misure atte a migliorare la qualità dell'offerta turistica, a ridurre il carattere stagionale del
turismo, a sviluppare l'utilizzo da parte del turismo del patrimonio culturale europeo, a
sviluppare l'agriturismo e a promuovere la formazione nel settore turistico. Nel complesso in
questo periodo sono statirealizzati367 progettidestinatiallo sviluppo delturismo.
Il turismo è stato particolarmente incentivato dalle iniziative comunitarie, soprattutto da
Interreg IIA, LEADER II e PMI. Tra il 1994 e il 1999 sono stati attribuiti a progetti turistici
oltre 200 milioni di euro nel quadro di Interreg IIA, che ha lo scopo di promuovere la
cooperazione transfrontaliera tra regioni confinanti. Questo importo rappresenta il 7 %
dell'iniziativa.
19Grecia–IsoladiRodi –salvareun biotopolegatoalturismo
Il massiccio flusso annuale di visitatori (200 000 turisti) alla Valle delle farfalle di Rodi ha pr ovocato un rapido
declino di una popolazione di farfalle unica e ha addirittura rischiato di estinguere la fonte di tale attrazioneturistica locale. I Fondi strutturali hanno fornito circa 300000 euro per un piano di soccorso consistenteessenzialmentenel controllareil flusso di visitatori graziead un migliore sistema di sentieri e accessi alla valle ea prevenirelasiccitàattraversoun pianoadeguatodicircolazionedelleacque.
Malgrado lo stanziamento modesto, sono stati raggiunti risultati spettacolari in termini di preservazione della
specie e quindi anche nel garantire agli abitanti i redditi provenienti dal turismo. Il progetto è riuscito a
mantenere i posti di lavoro locali nel settore turistico e anche a crearne di nuovi. L'effetto incentivante è stato
così forte cheadesso si progetta di trasformare un antico monastero presente nella località in un museo di storianaturale.
Irlanda – Cork – Centro di assistenza ad allevatori di cavalli mezzosangue e organizzazione di manifestazioniequestri
In passato non esisteva in Irlanda alcun centro per l'allevamento di mezzosangue. Si è avuta quindi l'idea di
costruire un centro del genere su un terreno di 21 ha appartenente alla città di Millstreet, con varie piste di gara,450 stalle, un circuito campestre e altri percorsi da equitazione, con l'appoggio dei Fondi strutturali che hannofornito2,5milionidi euro.
Le attività del centro equestre hanno notevolmente favorito il turismo nella zona di Millstreet, con un grande
successo per ristoranti e negozi. Grazie alla sua originalità il centro ha rapidamente ottenuto il riconoscimentointernazionale, oltre a creare nella località circa venti posti di lavoro permanenti e a impiegare 120 persone inoccasionediesposizioni, venditeemanifestazionivarie.
Progetto “Coast to coast” per la promozione congiunta del turismo su entrambe le sponde del Canale della
ManicaaBoulougne-sur-Mere nel distretto di Shepway (Folkestone)
L'obiettivo principale del progetto Interreg “Coast to coast” è quello di creare una strategia per lo sviluppo
congiunto del turismo su un'unica destinazione, allo scopo di migliorare l'economia turistica e la competitivitàdelledueareecostiereinteressate.Si tratta di diversificarei prodotti turistici per aprirenuovi mercati,migliorarel'accoglienzadeivisitatori ericeverevisitatori provenientida unmaggiornumerodipaesi.
Il progetto “Coast to coast” comprende diversi moduli che fungeranno anche da tappe:
•Analisi dei prodotti e del mercato per garantire coerenza
•Valorizzazionedell'immaginedella destinazione“Coasttocoast”
•Sviluppodi strutturedi supportoadeguate
•Elaborazione di un ampio programma di marketing per i mercati
Il progetto è stato ufficialmente istituito nel luglio del 1997 con un bilancio totale di 552 000 euro, dei quali
276 000corrispondonoalcontributoInterreg.
Nel settembre del 1999 la Commissione ha pubblicato le linee direttrici per i programmi dei
Fondistrutturaliper il periodo 2000-2006, destinate ad aiutare le autorità nazionali e regionali
aprepararelepropriestrategie diprogrammazione. In esse ilturismo viene riconosciuto come
un bene economico importante per molte regioni, comunità rurali e città. Lo sviluppo
equilibrato e sostenibile del turismo sarà quindi appoggiato dalla modernizzazione delle
infrastrutture, dall'aggiornamento delle competenze professionali e dal miglioramento
dell'integrazione con ilsettoreindustriale.
4.2. Trasporti
I legami esistenti fra trasportie turismo mostrano l'importanza che i rispettivi punti in comune
rivestono per entrambi. Con il costante aumento del reddito disponibile nell'UE, il traffico
turistico è attualmente uno dei principali motori della domanda di trasporti aerei e stradali in
20Europa. Ma anche i servizi di trasporto esercitano una forte influenza: in molte regioni la
qualità dei trasporti ha avuto e continuerà ad avere un notevole impatto sul successo
dell'industria turistica. In tale contesto, nel corso degli ultimi anni si è assistito ad una
crescente congestione dello spazio aereo europeo, il che ha provocato considerevoli ritardi e
altri disagi.
L'impatto positivo esercitato sui flussi turistici dalla liberalizzazione dei trasporti promossa
dalle iniziative comunitarie richiede uno sforzo continuo per garantire infrastrutture più
efficienti e sostenibili: questo permetterà di conseguire ulteriori vantaggi in termini di
accessibilità, assicurando una maggiore interoperabilità dei sistemi di trasporto, soprattutto
per le destinazioni turistiche. Grazie alla politica comune dei trasporti e alle reti transeuropee
la UE svolge unruolo unico e vitale nello sviluppo deitrasportiaereie nella progettazione dei
principalicollegamentistradalie ferroviaria lunga distanza inEuropa.
Il 6 ottobre 1999 il Consiglio dei ministri (Trasporti) ha adottato una serie di conclusioni sul
rilancio delle ferrovie europee, seguite, il 9 dicembre 1999, da un accordo politico sul futuro
quadro per le ferrovie in Europa43. Questo cosiddetto pacchetto ferrovie mira a rilanciare le
ferrovie europee creando condizioni favorevoli per lo sviluppo di un sistema ferroviario
dinamico e competitivo orientato al cliente. Costituisce un notevole progresso verso un'equa
ed efficace tariffazione per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e comporta inoltre l'apertura del
mercato internazionale del trasporto ferroviario di merci, che rappresenta un passo verso il
completamento delmercato interno deitrasportiferroviari44.
Il 6 ottobre 1999 il Consiglio ha inoltre raggiunto un accordo su una strategia per
l’integrazione dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile nella politica dei trasporti (cfr. anche
6.2)45. La relazione presentata al Consiglio europeo di Helsinki del 10 e 11 dicembre 1999
esprime serie preoccupazioni per il proseguire illimitato delle attuali tendenze che
caratterizzano la crescita dei trasporti stradali e aerei. Il suo obiettivo è garantire una crescita
economica continua senza incrementare gli effetti negativi dei trasporti, massimizzando in
questo modo i vantaggisociali e riducendo al minimo l'impatto sull'ambiente. La relazione fa
rilevare che i risultati ottenuti in passato hanno permesso di ridurre in maniera significativa
alcuni effetti dei trasporti sull'ambiente e riconosce che in futuro le azioni intraprese per
quanto riguarda emissioni, crescita dei trasporti, ripartizione dei modi di trasporto e rumore
dovranno riguardare inparticolare la tariffazione, la pianificazione del territorio, la telematica,
le telecomunicazioni, i trasporti pubblici, le ferrovie, i trasporti combinati, la mobilità non
motorizzata, le nuove tecnologie e la sensibilizzazione.
Nel 1998 la Commissione ha presentato un Libro bianco46che fissa un programma per la
realizzazione di un sistema armonizzato di oneri per i trasporti commerciali nell'Unione
europea. In futuro tutte le misure prese avranno lo scopo di garantire il funzionamento
efficace del sistema di trasporti e terranno conto del crescente problema dei costi esterni,
contribuendo inquesto modo anche a risolvere iproblemideltrasportoturistico.
43I testidefinitivi sonostatiapprovati dalParlamentoedalConsiglioil22novembre2000.
44La Commissione intende inoltre presentare proposte per sostenere ulteriormente lo sviluppo del
trasportoferroviariointernazionaledipasseggeri.
45Doc. 11717/99TRANS 197Env335.
46Libro bianco “Pagamento commisurato all'uso dell'infrastruttura: approccio graduale a un quadrocomune di fissazione degli oneri per l'infrastruttura di trasporto dell'UE”, COM(1998) 466 def. del22.7.1998.
21Nel corso degli ultimi 10 anni la politica comunitaria è riuscita ad aprire con successo i
mercati nazionali dell'aviazione, consentendo inoltre a nuovi vettori di fornire servizi
innovativi. Questo a sua volta ha avuto un effetto sulla qualità dei servizi di traffico aereo
nelle ore di punta e il numero di ritardi dovuti a problemi di traffico aereo è cresciuto
considerevolmente. In tale contesto la Commissione ha lanciato la nuova iniziativa "cielo
unico europeo"47, che mira a preparare la riforma della gestione del traffico aereo in Europa
sviluppando inoltre una gestione integrata dello spazio aereo europeo. La comunicazione fa
riferimento anche a GALILEO, il futuro sistema europeo di navigazione e posizionamento via
satellite che dovrebbe diventare operativo nel corso di questi dieci anni. La sua applicazione
ai trasporti aerei dovrebbe consentire un notevole miglioramento del controllo del traffico
aereo ediconseguenza una fortediminuzione deiritardi.
Il progetto ARTIST ( Agenda for Research on Tourism by Integration of Statistics/Strategies for Transport ),
approvato nel 1998 e finanziato nel quadro del programma di RST (ricerca e sviluppo tecnologico) "Trasporti"
del quarto programma quadro comunitario di RST (cfr. 5.1.1), è il primo progetto comunitario di ricerca che
unisce trasporti e turismo. I suoi principali obiettivi comprendono la descrizione della mobilità turistica inEuropa e in diverse città europee, nonché corsi sulla gestione dei flussi turistici indirizzati a urbanisti e aprogettisti di trasporti. Il progetto tiene conto del rapido sviluppo del turismo urbano che si è verificato negliultimi dieci anni e cheha provocato sempremaggiori problemi di infrastrutturenelle città europee.
Il progetto ARTIST intende analizzare la parte occupata dal turismo nella mobilità totale, nonché le sue
dinamiche,passareinrassegnaleattualipratichedigestionedei flussi di visitatori, soprattuttonellecittà europeeinteressate dai maggiori flussi turistici, dimostrare la necessità di un'iniziativa comunitaria per i trasporti in taleambito, analizzarei dati esistenti sulla parte occupata dal turismo nella mobilità totale all'interno di alcuni paesieuropei e fra tali paesi allo scopo di facilitare la comprensione delle dinamiche e dell'importanza dei flussituristiciin Europa.
Nell'analisi sono presi in considerazione fattori demografici e socio-economici, nonché i cambiamenti nelle
pratiche imprenditoriali. Sulla base dei risultati della ricerca vengono formulate raccomandazioni su come
combinare,aifinideitrasporti,lestatistichesulturismocon quellesullamobilità.
L'integrazione dell'analisi dei dati con le migliori pratiche di gestione dei flussi di visitatori porta a formulare
raccomandazioni sulla necessità di un'iniziativa comunitaria per i trasporti in relazione alla gestione deivisitatori,compresa unapianificazioneesaustiva dellaricerca.
4.3. Patrimonio naturale e culturale
Il patrimonio naturale e culturale d'Europa resta uno dei principali elementi al suo attivo per
lo sviluppo del turismo. Coniugare turismo e patrimonio è un mezzo per creare ricchezza
economica, soprattutto nelle regioni più sfavorite e, allo stesso tempo, per tutelare le località
di interesse culturale e naturalistico. Il patrimonio è tuttavia una risorsa vulnerabile e lo
sviluppo turistico deve essere accuratamente pianificato perpoterne garantire la sostenibilità.
Esistono importanti esempi di iniziative sostenute da LIFE-Natura48, lo strumento finanziario
della Comunità nel campo della tutela dell'ambiente naturale, che sottolineano i vantaggi del
turismo per le zone naturali protette quando si elabora e si realizza una gestione sostenibile
delle risorse naturali. La necessità di orientamenti efficaci per lo sviluppo e il monitoraggio
47COM(1999)614def. del6.12.1999.
48LIFE (GUL181 del 20.7.1996, p. 1) è lo strumento finanziario comunitario per l'ambiente che
contribuisce allo sviluppo e all'attuazione della politica comunitaria in materia ambientale grazie alfinanziamento di specifiche azioni ambientali in tre settori: LIFE-Ambiente, LIFE-Natura e LIFE-Paesiterzi. Cfr.anche6.2.2.
22delturismo è statariconosciuta come uno deglistrumenti fondamentali per la creazione diuna
strategiaper ilturismo sostenibile.
LaCartaeuropeadello svilupposostenibile nelleareeprotette èun importante esempio di progetto LIFE-Natura
che ha saputo sfruttare i risultati di un progetto finanziato dalla DG per le imprese, “Loving them to death”(1993), chechiedeva l'elaborazionedi unacarta sulturismosostenibilenelleareeprotette.
La carta, destinata alle organizzazioni competenti incaricate della gestione del turismo nelle aree protette e agli
ambienti interessati, è stata messa in atto dalla Fédération Française des Parcs Naturels Régionaux ed ha lo scopodi definire una metodologia per la preparazione, l'attuazione e il monitoraggio di una strategia per il turismosostenibile.
LIFE-Natura ha inoltre sostenuto l'azione preparatoria per l'integrazione dei requisiti di tutela
della natura nelle altre politiche e attività comunitarie, come il turismo. Dal 1996 la
Commissione europea lavora per individuare e promuovere misure per rimediare al
deterioramento delle coste e alla crisi delle risorse sociali e culturali nonché per migliorare la
situazione delle zone costiere. Queste azioni hanno avuto effetti notevolmente positivi sul
turismo.
Tra il 1996 e il 1999 le direzioni generali Ambiente, Pesca e Politica regionale, in associazione con le DG
responsabili della ricerca e dell'informazione e con l'Agenzia europea dell'ambiente, hanno dato vita a unprogramma dimostrativo sulla gestione integrata delle zone costiere, atto a fornire informazioni tecniche sulla
gestione sostenibile delle zone costiere e a stimolare un ampio dibattito fra i vari operatori interessati alla
pianificazione, gestioneoallosfruttamentodellezonecostiereeuropee.
Il programma ha preso in esame i principali problemi (distruzione dell'habitat, inquinamento delle acque,
erosione delle coste ed esaurimento delle risorse) che interessano le zone costiere europee, meta preferita dellenostre vacanze. Le attività legate al turismo contribuiscono in buona parte all'esaurimento delle risorse limitatedellezonecostiere.
Il programma dimostrativo doveva portare ad ottenere il consenso per le misure necessarie a stimolare una
gestione integrata delle zone costiere in Europa. Sulla base di tale esperienza la Commissione ha recentementeadottato due documenti: una comunicazione, "La gestione integrata delle zone costiere: una strategia perl'Europa"
49e una proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione
dellagestioneintegrata dellezonecostiereinEuropa50.
Anche le azioni comunitarie intraprese negli anni 1997-1999 in campo culturale hanno
contribuito allo sviluppo delturismo sostenibile. In particolare il programma Raffaello è stato
attivo dal 1997 al 1999 con un bilancio di 30 milioni di euro ed ha sostenuto quasi 360
progetti per la tutela e la promozione del patrimonio culturale europeo. Nel 1999 sono stati
sostenuti 55 progetti nell'ambito dell'azione preparatoria per il programma quadro "Cultura
2000".
Oltre ad attività riguardanti specificamente il turismo urbano, la Comunità ha continuato ad
appoggiare le iniziative Città europea della cultura e Mese della cultura europea, che hanno
contribuito ad attirare turisti nelle città interessate.
49COM(2000)547def. del27.9.2000.
50COM(2000)545def. dell'8.9.2000.
23Nel 1998 la Commissione ha istituito un gruppo di lavoro sul turismo urbano in Europa con la supervisione del
Comitatoconsultivonel settoredelturismo. Ilgruppodilavorosi èconcentratosu quattrotemi principali:
•lamobilitànelturismoricreativo, strettamentelegataainuovi schemi temporali del turismo (escursioni, brevi
soggiorni evisiteduranteilfinesettimana)eallelocalitàturistiche(centricittà eperiferie);
•questioni riguardanti la recente riaffermazione della bellezza dell'ambiente urbano associate a temi quali il
patrimonio, la cultura e l'immagine;
•lesfide, in particolarein terminisocio-economici, dellosviluppodelturismonellecittà;
•ilpostodel turismoricreativonellestrategieurbane.
Il gruppo ha riunito esperti nel campo del turismo urbano, rappresentanti delle organizzazioni professionali
dell'industria e delle città particolarmente interessate dai problemi del turismo urbano, nonché rappresentantidella Commissione europea.
4.4. Formazione professionale e istruzione
La formazione professionale è un fattore chiave per combattere la disoccupazione e per
rafforzare la competitività delle imprese europee. In tale contesto un'attenzione particolare va
rivolta alla richiesta di nuove competenze nata dall'evoluzione delle nostre società per
affrontare direttamente ilproblema della disoccupazione in Europa. Tutto questo è di estrema
importanza per il settore del turismo, un'industria assai complessa che comprende un'ampia
gammadiattivitàeconomicheerichiedecospicuiinvestimentinellerisorseumane.
Oltre alle misure dicui alpunto 1.1, hanno avuto particolare importanza i seguenti programmi
e iniziativecomunitarie:
•Il programma “LEONARDO DA VINCI” 1995-1999. Quasi il 3% di tutti i progetti ha
avuto unimpatto diretto sulturismo, ossia oltre 80 progetticonpiù di600 partecipanti.
•Le iniziative comunitarie “OCCUPAZIONE” e “ADAPT” 1995-1999. Oltre l'11 % di tutti
i progetti ha avuto un impatto sul turismo, ossia oltre 1 200 progetti (di cui un quarto con
un impatto molto diretto) conpiù di3 000 partecipanti.
4.5. Qualifiche e occupabilità
Lo sviluppo di disposizioni normative e di strumenti di supporto relativi alla formazione è il
mezzo adeguato per soddisfare l'esigenza di un ambiente maggiormente favorevole
all'occupazione, che potrebbe rivelarsi vantaggioso per il turismo. Il turismo viene inoltre
riconosciuto come un ambito importante per l'attuazione della strategia europea per
l'occupazione nel settore dei servizi. I recenti sviluppi miranti a una maggiore trasparenza
delle qualifiche professionali (Europass, Sistema europeo di trasferimento dei crediti
accademici, supplementi al diploma o all'attestato, servizi europei di informazione e
orientamento di vario tipo) assumono una diretta rilevanza per l'industria turistica. Il fatto che
numerosi dipendenti del settore dispongano di scarse competenze formali e spesso di
competenze non riconosciute offre a questi strumenti un ruolo molto importante. La visibilità
e la trasparenza delle competenze sono requisiti indispensabili per permettere la mobilità e il
rinnovamento inquesto campo.
4.6. Il dialogo sociale nell'industria del turismo: il settore alberghiero e della
ristorazione (HORECA).
Nel febbraio del 1999 è stato istituito un comitato per il dialogo sociale nel sotto-settore
HORECA (hotel, ristoranti, caffè) su richiesta congiunta delle parti sociali e sulla base della
precedente esperienza delgruppo di lavoro HORECA, lanciato agli inizi deglianni Novanta e
appoggiato dalla Commissione. Si tratta di un gruppo di lavoro formale organizzato in base
alla decisione della Commissione del 20 maggio 1998 (98/500/CE) sulla istituzione di
24comitatididialogo settoriale51ei nb a s ea l l ' a c c o r d or a g g i u n t of r ae n t r a m b el ep a r t is u lq u a d r o
deldialogo sociale a livello europeo (28.09.98).
Le parti sociali hanno discusso di vari progetti (qualifiche, flessibilità, programmi comunitari
di scambio nel campo dell'occupazione e della formazione ecc.), ma la formazione e
l'istruzione professionali sono state itemipiù importanti. Nelperiodo diriferimento sono state
elaborate dichiarazioni congiunte sulle seguenti tematiche: l'IVA e i suoi effetti sulle imprese
e l'occupazione nel settore HORECA (1997); promozione dell'occupazione nel settore
alberghiero e della ristorazione inEuropa (1999).
4.7. Allargamento e globalizzazione
4.7.1. Allargamento
Ad eccezione della direttiva sui dati statistici nel settore del turismo ( cfr.1.2.1), l'"acquis"in
campo turistico (parte del capitolo 16 sulle PMI) non richiede il recepimento nella
legislazionenazionale, inquanto consisteessenzialmente indecisioniche fissano procedure di
consultazione o in raccomandazioni. È stata avviata una cooperazione con Eurostat per
produrre statistiche comparabili analogamente agli Stati membri. Il rimanente "acquis"
collegato alturismo riguarda isettorideiconsumatorie deitrasporti.
In uno dei sottocomitati previsti dagli accordi di partenariato per l'adesione, si esamina
regolarmente il turismo nei paesi candidati. Per alcuni paesi esso costituisce un settore
importante di investimento, come indicato nei piani nazionali. Inoltre, nel quadro del
programma Phare, sono stati finanziati progetti specifici riguardanti il turismo, compresi
progetti di cooperazione transfrontaliera sul turismo sostenuti dal programma Phare di
cooperazione transfrontaliera.
4.7.2. Sostegno allo sviluppo del turismo nei paesi terzi associati
La comunicazione della Commissione del 14.10.1998 intitolata Strategia di sostegno allo
sviluppo di un turismo sostenibile nei PVS per la Comunità europea52m i r aad e l i n e a r eu n
quadro strategico per l'appoggio comunitario e degli Stati membri allo sviluppo di un turismo
sostenibile. Il nuovo approccio proposto prevede l'integrazione del sostegno al turismo nella
nuova strategia per lo sviluppo del settore privato. Tale strategia ha lo scopo di accrescere la
sostenibilità dei programmi e dei progetti attraverso un migliore coinvolgimento del settore
privato (rafforzando la sua capacità diprendere parte attivamente alprocesso disviluppo) e la
costituzione di un partenariato pubblico/privato nella definizione e nell'attuazione di questa
strategia.
Grazie al ruolo che il turismo può svolgere nello sviluppo economico e sociale dei paesi terzi
associati e nel rafforzamento dei rapporti con gli Stati membri, il turismo è inserito fra i
settoridicooperazione nella maggior parte degliaccordibilateralie regionali.
Il sostegno comunitario ha assunto varie forme, prevedendo anche l'assegnazione di fondi
consistenti conformemente alle priorità stabilite dai paesi beneficiari e approvate dall'Unione.
Gli esempi di azioni finanziate in questo settore dalla Comunità riguardano lo scambio di
know-how, la pianificazione dello sviluppo turistico, il rafforzamento dei sistemi di
formazione e istruzione e lo sviluppo deglistrumentidicommercializzazione.
51GUL225 del 12.8.1998, p. 27.
52COM(1998)563def. del14.10.1998.
25Euromed
In seguito all'adozione della dichiarazione di Barcellona nel dicembre 1995 e della sua Carta
del turismo mediterraneo e all'approvazione della risoluzione del Consiglio del 13 maggio
1996 sulla cooperazione euromediterranea nel settore del turismo53, tra il 1997 e il 1999 è
stata avviata l'analisi degli elementi necessari per un programma coerente di cooperazione in
materia di turismo, comprendente anche la formazione e la promozione. Di conseguenza,
nell'ambito dello strumento finanziario per la cooperazione euromediterranea ("MEDA"54), il
progetto di cooperazione sulle statistiche nel settore del turismo (MEDSTAT, cfr. 1.2.4) ha
ricevuto uno stanziamento di2,219 milionidieuro perilperiodo 1997-2001.
Il 22 febbraio 1999 la Commissione europea ha approvato un'iniziativa regionale d'insieme
MEDA per lo sviluppo della società dell'informazione euromediterranea con il preciso scopo
di ridurre il divario informativo e tecnologico esistente fra la regione e i paesi vicini.
L'iniziativa per la società dell'informazione euromediterranea (EUMEDIS) dovrebbe avere un
impatto positivo anche sul settoreturistico.
La convenzione di Lomé e l'America Latina
Nel quadro della convenzione di Lomé conclusa con oltre 70 paesi africani, caraibici e del
Pacifico e sulla base di fondi resi disponibili per il Fondo europeo di sviluppo (FES), la
Commissionehacontinuato afinanziare numerosiprogettilegatialturismo.
Per quanto riguarda altre regioni, la Commissione ha rilevato l'interesse espresso da numerosi
paesi dell'America Latina e Centrale per promuovere la cooperazione in ambito turistico, con
vantaggitanto per le imprese dell'UE quanto per ipaesibeneficiari.
5. V ERSOUN MODERNOTURISMOEUROPEO
5.1. Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) e la ricerca
Per l'industria turistica i nuovi metodi di lavoro dell'attuale società dell'informazione
comportano lo sviluppo e l'approvazione di nuovi tipi di flussi di lavoro e di scambi di
informazioni fra fornitori, venditori e clienti nella "catena del valore turistico". In tale
contesto diventa importante integrare e facilitare l'interoperabilità delle tecnologie esistenti
(compreso Internet) per stimolare le metodologie e le tecnologie imprenditoriali innovative
che sono necessarie per rispondere a questa importante sfida. Le sfide generate dall'utilizzo
delle TIC, quali lo sviluppo di servizi di commercializzazione e informazione on line su
Internet, stanno rivoluzionando il settore turistico e i servizi di intermediazione turistica e
avranno importanti conseguenze sulle modalità di commercializzazione, prenotazione e
vendita dei servizi turistici. In questo promettente mercato si affacciano nuovi protagonisti.
Allo scopo divalutare l'impatto ditalicambiamenti e di identificare più chiaramente come le
sue iniziative e i suoi programmi potranno rafforzare il settore turistico europeo, la
Commissioneha lanciato unaseriediiniziative.
53GUC155 del30.05.1996, p. 1.
54Regolamento(CE)n. 1488/96del Consigliodel23.7.1996, GUL189 del30.7.1996, p. 1.
265.1.1. Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico
(4° PQ RST)
Una risposta forte ed efficace a tale processo è stata data a livello europeo con la creazione di
sistemi aperti a valore aggiunto, componenti, architetture di sistema e protocolli che rendono
possibile la cooperazione fra le regioni europee, i sistemi esistenti e i vari operatori
dell'industria turistica. In tal modo è emerso un gruppo di sistemi di informazione europei
federati, costantemente aggiornati e migliorati con l'aggiunta di nuovi servizi a valore
aggiunto e lo sviluppo delle tecnologie che ne stanno alla base.
La Commissione europea ha sostenuto tale evoluzione attraverso il programma "Applicazioni
telematiche", il programma ESPRIT e il programma ACTS (Tecnologie e servizi di
comunicazione avanzati), che rientrano tuttinell'ambito del4°PQ RST55.
EnjoyEurope (iniziativa PMETOUR)
Questa iniziativa, che risale al 1997 e per la quale sono stati stanziati 20 milioni di euro, è stata finanziata
congiuntamente dall'iniziativa comunitaria PMI (cfr. 4.1) e dal programma "Applicazioni telematiche" del 4°PQ RST. L'iniziativa ha due obiettivi: in primo luogo, la creazione di una struttura aperta di coordinamento alivello europeo che dia accesso ad informazioni di carattere turistico sulle regioni partecipanti attraverso unpunto di accesso o portale comune (http://www.enjoyeurope.com). In secondo luogo, la realizzazione di sistemidi informazione e prenotazione su Internet, a livello regionale, collegati al portale europeo. Tali piattaformeregionali daranno alle piccole e medie imprese turistiche delle regioni europee più sfavorite la possibilità di
commercializzareleproprieofferteviaInternetedifamiliarizzarsicon l'usodellenuovetecnologie.
G r a z i eaq u e s t ai n i z i a t i v al er e g i o n ieg l io p e r a t o r it u r i s t i c is a r a n n oi n c o r a g g i a t iac o o p e r a r eeas c a m b i a r el e
proprie esperienze per poter rimanere o diventare competitivi su un mercato che si è sempre più globalizzatonel corso degli ultimi anni. Dopo la fase di progetto l'iniziativa potrà sostenersi autonomamente ed aprirsi allapartecipazione di altreregioni europee.
Il progetto quadro InTouriSME è nel frattempo passato a un gruppo europeo di interesse economico (GEIE)
autosostenibile, enjoyeurope.com, che gestirà il punto di accesso, continuerà a garantire e migliorare
l'interoperabilità delle informazioni sul turismo locale, fornirà assistenza tecnica e formazione, aiutando nelcontempo i server regionali locali a sfruttare le informazioni locali. Le dinamiche create da questa iniziativapossono contare sull'appoggio dinumerosi enti e organizzazioni interessate, quali Open Travel Alliance, CEN,la Commissione europea del turismo (CET) International Federation of Information Technology and Tourism
(IFITT).
Sono stati inoltre lanciati numerosiprogettidiRicerca & Sviluppo per analizzare e sviluppare
nuovi sistemi TSI atti a migliorare l'operatività e i modelli imprenditoriali per professionisti
dei viaggi e del turismo (ad esempio, prenotazione on line di viaggi e prodotti turistici) e ad
assistere i turisti nel corso delle loro vacanze (ad esempio, assistente di viaggio con
preparazione culturale).
5.1.2. 5° programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico
(5° PQ RST) 56:una linead'azione specificaper il turismo
Una linea d'azione specifica di ricerca per il turismo è stata inserita nell'azione chiave I
“Sistemi e servizi per il cittadino” del programma Tecnologie della società dell'informazione
(TSI) nell'ambito del 5° PQ RST. Questa azione chiave riconosce che la ricerca e lo sviluppo
tecnologico possono accrescere la competitività dell'industria e stimolare la crescita
economica, con il risultato di creare posti di lavoro duraturi nell'industria dei viaggi e del
55Ulterioriinformazionisuiprogrammisonodisponibiliin http://www.cordis.lu/it/src/f_002_it.htm.
56Decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 dicembre 1998, relativa al
quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e didimostrazione(1998–2002), GUL26 dell'1.2.1999, p. 1.
27turismo. Il programma TSI si applica attraverso una serie di programmi di lavoro annuali57,
ciascuno dei quali è sviluppato in stretta collaborazione con l'industria, il mondo accademico
e leorganizzazionidegliutenti.
Il lavoro di R&S intrapreso nell'ambito di questa linea d'azione ha lo scopo di migliorare la
qualità e l'efficienza dei sistemi fondati sulle TSI per offrire, organizzare, presentare e
vendere i prodotti turistici europei e di stimolare la competitività delle imprese europee sui
mercati turistici internazionali che si basano sul commercio elettronico. Questi risultati
saranno raggiuntigrazie alla creazione disistemi apertia valore aggiunto e diprotocolliper la
cooperazione fra le regioni europee, i sistemi esistenti e i vari operatori europei dell'industria
turistica e attraverso lo sviluppo di componenti e sistemi intelligenti di "infomobilità" (che
forniscono informazioni e servizi pertinenti, in qualsiasi momento e ovunque, grazie a
dispositivi mobili) per assistere ituristi in viaggio.
Già nel 1998 il progetto KNITE “Activation of the Community of Actors as a Networked
Dynamic Knowledge Base on Information SocietyTechnologies for Tourism within Europe”
ha riunito 250 parti interessate al settore del turismo. Queste hanno individuato i principali
campi di innovazione nel settore del turismo, hanno elaborato Libri verdi in materia e creato
un archivio di documenti chiave sulle TIC e sul turismo58. Inoltre il progetto di azione di
sostegno FETISH (Federated European Tourism Interoperability Service Harmonisation –
Engineering Task Force)59propone una infrastruttura a livello europeo che intende riunire i
gli attuali frammentati servizi di informazione turistica e i servizi a valore aggiunto per il
turismo basati sulle TIC in un gruppo di risorse federate che si presentino all'utente come un
sistema unico ingrado difornire tuttiiservizi necessari alturismo europeo. Un primo invito a
presentare proposte èstato lanciato nel199960.
Conferenza“Ilturismonella societàdell'informazione”,Bruxelles,12novembre 199961
Questa conferenza ha riunito oltre 500 partecipanti provenienti tanto dall'industria turistica quanto dall'industria
delle TIC, dalleistituzioni comunitarie e dalle organizzazioni europee, nonché le autorità pubbliche responsabiliper ilturismoalivellonazionale,regionaleolocale. Laconferenzahaevidenziatolanecessità diavvicinarei duesettori industriali nel momento in cui la società dell'informazione, Internet compreso, sta modificandoradicalmenteilmodoin cuil'industriaturisticanel complessoelesingoleaziendeopererannoin futuro.
Tra le altre attività che saranno oggetto di particolare attenzione nel 5° programma quadro, i
settori della ricerca marina, i problemi urbani e il patrimonio culturale, i trasporti e le
tecnologie energetiche presentano una particolare rilevanza per ilturismo.
5.2. Energia
Il programma quadro comunitario per l'energia (1998-2002)62mira a garantire che le azioni
nel settore dell'energia contribuiscano agli obiettivi globali della politica energetica, quali la
competitività, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la protezione dell'ambiente.
Alcuni aspetti della politica energetica, come lo sviluppo locale, l'impiego delle risorse
economiche e lo sviluppo sostenibile influiscono sull'ambiente e i nuovi sviluppi della ricerca
57Cfr.http://www.cordis.lu/ist/part-docs.htm.
58Cfr.http://www2.lii.unitn.it/pub/english.cgi/0/114.
59Cfr.http://www.cordis.lu/ist/projects/99-13015.htm.
60Sonoin corsodiselezionedieci progettiR&S, iniziatinel corsodell'ultimotrimestredel2000.
61Cfr.http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/istt-conference/istt-
presentations.html.
62Decisione del Consiglio del 14 dicembre 1998 che adotta un programma quadro pluriennale di azioninelsettoredell'energia (1998-2002)emisureconnesse, GUL7 del 13.1.1999,p. 16.
28in campo energetico possono avere effetti sul turismo. Esiste anche un legame diretto fra
turismo e consumo energetico, attraverso il maggiore consumo che si registra nelle zone
turistiche durante la stagione dipunta delle vacanze.
Il programma THERMIE sostiene azioni che dimostrino la validità economica e tecnologica
della tecnologia energetica. Nel quadro del miglioramento dell'efficacia energetica e
dell'impiego di energia rinnovabile si possono realizzare azioni pilota legate al settore del
turismo. L'efficacia energetica e le energie rinnovabili come l'energia solare sono infatti
presenti in progetti relativi ad alberghi, impianti sportivi, edifici storici, parchi naturali e
anche in progettidirinnovamento urbano o diedilizia.
Il programma ALTENER II si concentra esclusivamente sulla promozione delle fonti di
energia rinnovabile e finanzia progetti a favore di sistemi solari termici in alloggi turistici,
fontidienergiarinnovabile in località divacanze ecologiche e sistemidiriscaldamento a base
dienergia solare per la produzione diacqua calda per usi igienici. ALTENER sostiene inoltre
attivitàdidimostrazionedelle soluzioniofferte dalle nuove tecnologie, attività didiffusione di
informazioni presso gruppi mirati, assistenza all'elaborazione di strumenti di progettazione
appropriati, istruzione e formazione di ingegneri e artigiani e consolidamento della fiducia
nelle nuove tecnologie per mezzo di"risultatigarantiti".
La comunicazione della Commissione “Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili”
– Libro bianco per una strategia e un piano d'azione della Comunità63si propone, tra l'altro,
di individuare ‘100 comunità che prevedono un'alimentazione al 100% con le energie
rinnovabili’. Questo assume un'importanza particolare per le località turistiche, i parchi
naturali, le isole e altri luoghi turistici.
Il programma SAVE II, nell'ambito della promozione dell'efficienza energetica, sostiene
azioni a favore della conservazione di energia in località turistiche di montagna e una rete di
140 agenzie locali/regionali di gestione dell'energia, che sviluppano azioni con un potenziale
impatto sul turismo. Le azioni di gestione energetica nelle località turistiche hanno una
notevole influenza sull'ambiente.
Nel corso del periodo di riferimento si sono concluse le azioni di R&S in campo energetico
sviluppate nel quadro del programma Joule-Thermie (1994-1998). Le stesse azioni sono
portate avanti dal nuovo sotto-programma Energia nell'ambito del 5° programma quadro delle
azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (1999-2002), all'interno
delquarto programma tematico "Energia, ambiente e sviluppo sostenibile".
L'appoggio a sistemi innovativi per l'uso di energia rinnovabile e ad innovazioni nell'utilizzo
razionale dell'energia nell'ambito del 5° programma quadro RST (cfr. 5.1.2) potrebbe
assumere una certa rilevanza per alcune attività del settore turistico (gestione di energia e
risorse in alberghi e parchi di divertimento) e potrebbe avvantaggiare PMI, centri di ricerca e
università conun interesse per ilsettoreturistico e per progettiincampo energetico.
63COM(1997)599def. del26.11.1997.
296. S OSTEGNOAL TURISMO RESPONSABILE INEUROPAE NEL MONDO
6.1. Diritti e doveri dei turisti
Gli interessi dei turisti riguardano in linea generale questioni di sicurezza fisica e problemi di
natura economica e giuridica. Sebbene siano poche le direttive dedicate specificamente agli
interessi dei turisti, essi possono beneficiare in maniera significativa delle misure dirette a
proteggeregli interessideiconsumatoriingenerale.
Le misure legate alla sicurezza fisica deituristicomprendono:
– la direttiva 1999/35/CE del Consiglio relativa a un sistema di visite obbligatorie per
l'esercizio in condizioni di sicurezza di traghetti roll-on/roll-off e di unità veloci da
passeggeri adibiti a servizidi linea64;
– una proposta di direttiva relativa agli impianti a fune adibiti al trasporto di persone
(successivamente adottata nelmarzo 200065);
– ilprogetto HANDIAMI.– unprogetto diricerca su come evacuare passeggeridisabili
o anzianidaitraghettie dalle navi da crociera in caso diemergenza.
Anche nel settore dei trasporti sono state adottate o lanciate misure per rafforzare i diritti dei
turisti. Tra queste:
– il regolamento n. 2027/97/CE del Consiglio66sulla responsabilità del vettore aereo
in caso di incidenti. Esso abolisce ogni limite finanziario al risarcimento pagato dal
vettore aereo per i danni subiti in caso di morte, ferite o lesioni personali di un
passeggero in caso di incidente e fissa limiti più elevati per quanto riguarda la merce
trasportata e i bagagli. I vettori aerei extracomunitari non sono obbligati a
conformarsia questo sistema, ma intalcaso sonotenutiad informarne ipasseggeri;
– una proposta modificata67, presentata dalla Commissione, di regolamento (CE) del
Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 295/91 del Consiglio che stabilisce
norme comuni relative ad un sistema di compensazione per negato imbarco nei
trasporti aerei di linea. In caso di volo sovraprenotato tale proposta mira a garantire
che i passeggeri siano meglio informati dei loro diritti, ad aumentare l'indennizzo
dovuto incaso dinegato imbarco e ad includere anche ivolicharter.
Per quanto riguarda i problemi di natura economica e giuridica, gli interessi del turista sono
spesso identici a quelli di qualsiasi altro consumatore e i suoi interessi sono tutelati dalla
normativa generale. Le seguenti normative sono particolarmente importanti tanto per i turisti
quanto per le aziende che operano nelsettoreturistico:
– un Libro bianco sulla sicurezza alimentare è stato presentato nel 199968ed esso
propone, fra l'altro, una serie di nuove normative che coprono l'intera catena
alimentaredaiproduttoriaipuntidivendita;
64GUL138 dell'1.6.1999, p. 1.
65GUL106 del 3.5.2000, p. 21.
66GUL285 del 17.10.1997, p. 1.
67GUC 351 del18.11.1998, p. 7.
68COM(1999)719def. del12.1.2000.
30– una raccomandazione (98/257/CE)69riguardante la risoluzione extragiudiziale delle
controversie in materia di consumo, che dovrebbe ridurre i costi e i tempi necessari
per risolvere le controversie.
Nel mese di novembre 1999 la Commissione ha adottato due documenti di lavoro
sull’applicazione della direttiva 94/47/CE70e della direttiva 90/314/CE71,c h eh a n n oa i u t a t o
la Commissione ad identificare i punti deboli e a fornire uno strumento importante per
migliorare l’effettiva applicazione delle due direttive.
Con questi documenti, la Commissione ha invitato le parti interessate a presentare eventuali
commenti entro il 30 aprile 2000. I servizi della Commissione stanno esaminando queste
reazioni.
Le azioni attuate nel periodo 1997-1999 comprendono inoltre la definizione di un nuovo
piano d'azione in materia dipolitica deiconsumatoriche identifica le priorità della politica dei
consumatori per il periodo 1999-2001. Tale piano d'azione prevede l'analisi del bisogno di
rafforzare la sicurezza dei servizi. La Commissione sta quindi lavorando per identificare i
problemi pratici incontrati dai consumatori nei vari settori dei servizi, con una particolare
attenzione aiproblemidi natura transnazionale. Le iniziative che risulteranno da tali lavori per
la sicurezza deiservizi saranno sicuramente positive per ituristi, per iquali la sicurezza è una
preoccupazione fondamentale.
6.2. Turismo sostenibile e ambiente
L'ambiente e la sua tutela sono problemidi fondamentale importanza, tradizionalmente legati
alla sostenibilità, alla qualità e alla competitività del turismo. Il principio dell'integrazione
dell'ambiente nelle politiche dell'Unione sta alla base delle misure prese dalla Comunità in
materia ambientale. Con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, l'articolo 6 del trattato
CE prevede l'integrazione dei requisiti di tutela dell'ambiente nelle politiche e nelle attività
comunitarie allo scopo dipromuovere lo sviluppo sostenibile.
Nel corso del Consiglio europeo di Colonia (3-4 giugno 1999) la Commissione ha informato
il Consiglio sull'integrazione della politica ambientale, come richiesto dal Consiglio europeo
di Vienna (11-12 dicembre 1998). La Commissione ha riferito di stare sviluppando, in
cooperazione con gli Stati membri e l'Agenzia europea dell'ambiente, una serie di indicatori
per l'integrazione dell'ambiente nei settori dei trasporti, dell'energia e dell'agricoltura, da
utilizzare come strumento di comunicazione fra i politici e l'industria e nei vari rapporti di
settore. La Commissione ha presentato una relazione coordinata sugli indicatori al vertice di
Helsinki del 1999, dove sono state concordate anche le strategie per integrare la dimensione
ambientale neisettoridell'agricoltura, deitrasportie dell'energia.
6.2.1. EMASe ilmarchio di qualità ecologica
Per perseguire uno sviluppo sostenibile è necessario ricorrere a una più ampia gamma di
strumenti di politica ambientale. Occorre un nuovo approccio, fondato su diversi principi di
69GUL115 del 17.4.1998, p. 31.
70GUL280 del 29.10.1994, p. 83.
71GUL158 del 23.6.1990, p. 59.
31azione. Uno di questi strumenti è il sistema europeo di ecogestione e audit (EMAS)72.I l
regolamento EMAS è attualmente in corso di revisione e la Commissione ha adottato il 30
ottobre 1998 una proposta di regolamento (CE) del Consiglio sull'adesione volontaria delle
organizzazionia unsistema comunitario diecogestione e audit73.
La proposta intende estendere il campo di attività di EMAS a tutti i settori dell'attività
economica (turismo compreso), coinvolgendo anche le autorità locali, integrare la norma ISO
14001 come sistema di gestione ambientale richiesto da EMAS, adottare un logo EMAS
visibile e riconoscibile per permettere alle organizzazioni che ne fanno parte di pubblicizzare
in maniera più efficace la loro partecipazione a EMAS; coinvolgere i dipendenti
nell'attuazione di EMAS nonché rafforzare il ruolo della dichiarazione ambientale per
migliorare la trasparenza della comunicazione relativa alle attività ambientali tra le
organizzazionipartecipanti, le partiinteressate e ilpubblico.
Parallelamente alla revisione del regolamento relativo al sistema comunitario di assegnazione
di un marchio di qualità ecologica, conclusasi dopo il periodo di riferimento della presente
relazione74, che amplia il suo campo di applicazione ai servizi, nel marzo del 1999 la
Commissione ha rilanciato l'iniziativa del marchio di qualità ecologica nel turismo, intrapresa
dagli organismi competenti greco e francese fin dal 1994 e il cui proseguimento era stato
frenato da vincolidinatura legislativa.
Nel corso di seminari e laboratori preparatori ad hoc la Commissione e le parti interessate
hanno delineato un quadro accurato delle ultime tendenze e delle migliori pratiche per il
marchio di qualità ecologica in ambito turistico e hanno discusso sull'opportunità di un
approccio comunitario almarchio diqualità ecologica per isotto-settoridelturismo.
6.2.2. Finanziamenti e attività mirate
Grazie a LIFE-Ambiente, lo strumento finanziario per l'ambiente (1996-1999)75,l aC Eh a
cofinanziato 266 nuovi progetti nel campo della dimostrazione ambientale (Life-Ambiente)
per gli anni 1998-1999. La selezione 1999 è l'ultima nel quadro dell'attuale regolamento, che
sarà sostituito da unnuovo regolamento perilperiodo 2000-200676.
Inoltre nel 1999 sono stati sostenuti numerosi progetti ad hoc, direttamente o indirettamente
collegatialturismo, nel campo della tutela dell'ambiente, riguardanti ad esempio un "modello
amministrativo di interpretazione ambientale in aree turistiche sovraffollate" o la "guida alle
buone pratiche per acquistare verde" destinata alle autorità locali.
La Commissione ha inoltre appoggiato organizzazioni ambientali europee, molte delle quali
operano attivamente nel settore turistico. Nel 1997 e nel 1998 ha altresì sostenuto progetti
72Regolamento (CEE) n. 1836/93 del Consiglio, del 29 giugno 1993, sull'adesione volontaria delle
imprese del settore industriale a un sistema comunitario di ecogestione e audit, GU L168 del
10.7.1993, p. 1.
73COM(1998)622def., GUC 400del22.12.1998, p. 7.
Nel frattempo il Consiglio ha raggiunto una posizione comune che è stata seguita da un parere dellaCommissione:GUC 128dell'8.5.2000, p. 1; eCOM(2000) 512 del31.7.2000.
74Regolamento(CE)n. 1980/2000del17luglio2000, GUL237 del21.9.2000, p. 1.
75Regolamento (CE) n. 1404/96 del Consiglio del 15 luglio 1996 che modifica il regolamento (CEE) n.1973/92 che istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) , GU L181 del 20.7.1996, p. 1http://europa.eu.int/comm/life/home.htm.
76Regolamento (CE) n. 1655/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 luglio 2000,riguardantelostrumentofinanziarioper l'ambiente(LIFE), GUL192 del28.7.2000, p. 1.
32collegati al turismo nell'ambito della sensibilizzazione e dell'informazione in materia
ambientale. Uno deiprincipaliprogettiè la campagna "bandiera azzurra".
La campagna "bandiera azzurra" è un'iniziativa privata che dipende dalla FEEE (Foundation for Environmental
Education in Europe) e che è gestita in ogni paese dall'organizzazione nazionale appartenente alla FEEE. Lacampagna attribuisce un premio - la bandiera azzurra - in base a criteri di educazione e informazione in materiaambientale, gestioneambientale, qualità dell'acqua, sicurezza eservizi.
La campagna ha avuto inizio nel 1987 in 10 paesi. Oggi la "bandiera azzurra" è presente nelle spiagge e nei
porticcioli di oltre 18 paesi europei. Fin dagli inizi la campagna "bandiera azzurra" ha cercato di migliorare lacomprensione e la rivalutazione del paesaggio costiero e di promuovere l'integrazione della difesa dell'ambiente
nei processi decisionali.
La collaborazione fra la Commissione e il Consiglio mondiale dei viaggi e del turismo
(WTTC) è proseguita sino alla realizzazione dell' European Community Network for
Environmental Travel &Tourism (ECoNETT - Rete della Comunità europea per i viaggi e il
turismo ambientali)77. Questa rete europea, istituita nel periodo 1996-1998 con il sostegno
finanziario della Comunità, fornisce una base dati, accessibile via Internet, sul turismo e
l'ambiente che ha lo scopo di sensibilizzare ai problemi connessi ai viaggi e al turismo
ambientali e di favorire il cambiamento delle pratiche di gestione di enti, governi e
destinazioni turistiche. Questo permetterà di trasformare gli obiettivi politici in pratiche
ottimali, incentrate su aree specifiche (zone costiere, località/città storiche, un migliore
rendimento ambientale del settore alberghiero). La rete serve a collegare i principali interessi
del turismo e dell'ambiente e in questo modo contribuisce alla diffusione delle informazioni e
fornisce orientamentiall'industria turistica e alsettore pubblico.
L'Unione europea riconosce che affinché ilturismo abbia successo negliStati membrioccorre
soddisfare le esigenze dei turisti e nel contempo tutelare l'ambiente. A partire dal 1998 i
servizi competenti della Commissione hanno quindi cominciato ad identificare le pratiche e i
metodi ottimali per il turismo sostenibile, per poterli promuovere a vantaggio del turismo
europeo.
6.2.3 Zone protette
Il turismo nelle zone sensibili è importante da un punto di vista naturalistico e a livello
comunitario riguarda in particolare la rete NATURA 2000 (zone di protezione speciale nel
quadro della direttiva 79/409/CEE del Consiglio78ez o n es p e c i a l id ic o n s e r v a z i o n en e l
quadro della direttiva 92/43/CEE del Consiglio79). Occorre garantire che le attività realizzate
rispettino irequisiti di tutela della natura. L'interesse per questo tipo di destinazioni turistiche
èi na u m e n t o .
È possibile incoraggiare il turismo sostenibile in queste zone a condizione che esso sappia
integrarsi bene nella loro vocazione e nelle attività di altri settori (agricoltura, artigianato,
ecologia ecc.). Oltre a realizzare una guida, La gestione dei siti della rete Natura 200080,l a
Commissione ha elaborato e appoggiato attività finalizzate a fornire orientamentiper le buone
pratiche turistiche nelle zone naturali protette; le aree naturali che hanno adottato
77Cfr.http://www.wttc.org/environmental_issues.htm.
78Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli
selvatici, GUL 103del 25.4.1979, p. 1.
79Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitatnaturali eseminaturali edellafloraedella faunaselvatiche, GUL 206 del22.07.1992, p. 7.
80http://europa.eu.int/comm/environment/nature/art6_it.pdf.
33volontariamente tali orientamenti hanno potuto così ricevere un marchio di qualità (cfr. anche
4.3).
Nel dicembre 1999 è stato organizzato a Lisbona un seminario su "Turismo sostenibile e Natura 2000". Esso
aveva lo scopo di sviluppare, a partire dalle esperienze esistenti e dalle conclusioni del seminario stesso,orientamenti per un turismo sostenibile nelle zone naturali protette. Tali orientamenti devono essere elaborati instrettacollaborazionecon iresponsabilidellezoneprotette,daunaparte,eirappresentanti del turismo, dall'altra,tenendocontodelleaspirazioni deiclienti edegliabitanti.
I partecipanti al seminario, che rappresentavano entrambi i settori, turismo e ambiente, hanno convenuto di
promuovere il ricorso agli orientamenti esistenti invece di formularne di nuovi. Due iniziative sono state
considerateparticolarmenteimportanti per Natura2000, la cartaeuropea per ilturismosostenibileePAN Parks.
Verranno presto pubblicati una spiegazione delle due iniziative, esempi delle pratiche migliori, altre iniziative
esistentisulturismosostenibilenelleareenaturalisticheeipuntigenerali didiscussionepresentatialseminario.
6.3. Lotta alturismo sessuale che coinvolge l'infanzia
La comunicazione della Commissione del 27 novembre 1996 sulla lotta al turismo sessuale
che coinvolge l'infanzia81fornisce unquadro diriferimento per l'azione comunitaria in questo
settore, secondo una prospettiva a medio e lungo termine. La strategia complessiva mira a
ridurre la domanda, in collaborazione con l'industria del turismo e le ONG e ad affrontare le
fonti d'offerta. La risoluzione del Parlamento europeo del 6 novembre 199782el a
dichiarazione del Consiglio del 26 novembre 1997 hanno mostrato un ampio consenso sui
puntiprincipalidella comunicazione della Commissione.
Questo ha portato alla creazione di una linea di bilancio (per un totale di 2,5 milioni di euro
per il periodo 1998-2000) a favore di progetti pilota per campagne contro la diffusione del
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. La comunicazione della Commissione del 26
maggio 199983riferisce sull'attuazione e sui progressi delle misure di lotta contro il turismo
sessuale che coinvolge l'infanzia nel periodo 1997-1998 ed è stata seguita dalle conclusioni
delConsiglio del21 dicembre 199984.
I progetti pilota miravano a contrastare il flusso di turisti con scopi sessuali provenienti dagli
Stati membri e a rafforzare il coordinamento, su scala europea, delle campagne nazionali di
informazione e di sensibilizzazione sul problema del turismo sessuale che coinvolge
l'infanzia. Nelcorso delperiodo diriferimento, sono statisceltiper il cofinanziamento cinque
progetti.
81GUC 3 del 7.1.1997. p. 2.
82GUC 358 del24.11.1997. p. 37
83COM(1999)262def. del26.5.1999.
84GUC 379 del31.12.1999, p. 1.
34Scopo del progetto Terre des hommes (E-mail: kampagne@tdh.de) è quello di sensibilizzare i passeggeri degli
aerei sul problema del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. A questo scopo nel corso dei voli a lungadistanza viene mostrato un filmato di informazione e sensibilizzazione prodotto da Terre des hommes .Q u e s t o
progetto ha ricevuto il premio del Dipartimento di Informazione pubblica delle Nazioni Unite per il 1999, perl'eccezionalità deirisultati conseguiti nelle campagne di pubblicherelazioni chemeglio esemplificano gli ideali egliscopi delleNazioniUnite.
Ilprogetto Groupe Développement/ECPAT (E-mail: GROUPE-DEVELOPPEMENT@wanadoo.fr) ha due
obiettivi: informarei viaggiatori distribuendo un cartellino per il bagaglio insieme ad un opuscolo informativo e
formare i dipendenti dell'industria sviluppando strumenti didattici per conferenzieri nell'ambito dei viaggi e del
turismo.
Il secondo progetto Terre des hommes (E-mail: kampagne@tdh.de) ha lo scopo di contribuire ad informare e
sensibilizzare sul problema del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia attraverso la creazione e lo sviluppo diunapiattaformaInternet.
Il codice di comportamento certificato per operatori turistici controil turismo sessuale che coinvolge l'infanzia è
unprogetto ECPAT Svezia (E-mail:
ecpat@swipnet.se) : esso impegna gli operatori turistici a sensibilizzare,
in maniera globale, su questo problema il pubblico, i datori di lavoro, i fornitori (nei propri paesi e nelle
destinazionituristiche) eiviaggiatori.
Ilprogetto della Federazione internazionale dei giornalisti (E-mail: ifj.projects@pophost.eunet.be) ha lo
scopo di sensibilizzare i mass media sui problemi relativi al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia e dipromuovereazionia difesa dei bambinisfruttatisessualmenteper scopi commerciali.
Tra il 7 aprile e il 27 maggio 1998 è stata condotta un'indagine eurobarometro sul problema
del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia85. Sulla base di questa analisi la Commissione
ha presentato le iniziative in materia alla 23a fiera del turismo di Bruxelles (24-26 novembre
1998). In tale contesto si è tenuta la prima riunione europea dei principali partner nella lotta
contro ilturismo sessuale che coinvolge l'infanzia, con la partecipazione di numerosiespertie
di importanti personalità86. In seguito l'Unione europea ha partecipato a diverse fiere del
turismo per presentare le sue azionicontro ilturismo sessuale che coinvolge l'infanzia87.
Allo scopo di dissuadere e punire coloro che abusano sessualmente dei bambini, l'azione
comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 concernente azioni per la lotta contro la tratta
degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini88ha aperto la strada ad una
maggiore efficacia delle leggie della loro applicazione, comprese leggipenaliextraterritoriali.
Inoltre, attraverso il programma STOP e l'iniziativa DAPHNE rispettivamente, la
Commissione ha appoggiato funzionari e professionisti, organizzazioni non governative e
organizzazionidivolontariimpegnatinella lotta contro lo sfruttamento sessuale deibambini.
Le politiche comunitarie di relazioni esterne e di cooperazione allo sviluppo comprendono
programmi per la difesa dei diritti umani nel quadro dei quali sono disponibili finanziamenti
per la lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori. Questi programmi prevedono spesso
collaborazioni con ONG e organizzazioni di volontari attive nei paesi terzi interessati. In tale
contesto un'attenzione particolare è dedicata alla razionalizzazione dei metodi di azione e al
coordinamento delle risorse disponibiliper proteggere ibambinivittime delturismo sessuale.
85Commissione europea – Direzione generale XXIII, Europeans and their Views on Child Sex Tourism,
ExecutiveSummaryof aEurobarometerSurvey , luglio1998, 29pagg.
86Commissione europea – Direzione generale XXIII, First European Meeting of the Main Partners in the
Fight against Child SexTourism– Participants’ Speeches andContributions , OPOCE, 1998, 213pagg.
87In tale contesto sono state realizzate 5 indagini, di cui 4 erano destinate ai professionisti del settore
turistico (in occasione di BTF 1998, ITB 1999, TUR 2000 e TOP RESA 2000) e una agli psicologi (inoccasione del congresso “Child Victim”, novembre 1999). Sono disponibili pubblicazioni con i risultatiditaliindagini.
88GUL63 del 4.3.1997, p. 2.
35Conformemente alla strategia comunitaria a sostegno dello sviluppo del turismo sostenibile
neipaesi in via disviluppo (cfr. 4.7.2), sicerca digarantire che la lotta alturismo sessuale che
coinvolge l'infanzia si inserisca in un dialogo politico strutturato con i paesi più colpiti dal
problema, soprattuttoalivello regionale.
L'aumento dei casi di sfruttamento sessuale dei bambini nei paesi dell'Europa orientale e
centrale, che a volte comporta un traffico attraverso i confini, suscita grande preoccupazione.
In queste zone i programmi PHARE, TACIS e LIEN offrono la possibilità di agire a favore
della prevenzione dello sfruttamento sessuale e del recupero e reinserimento dei bambini che
ne sono vittime.