7. 2. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 33/17 
dazi e altre tasse che si applicano ai prodotti non 
perfezionati al momento dell'importazione o quelli 
che si applicano al momento dell'immissione in li­
bera pratica. La proposta prende in considerazione 
solo quest'ultimo caso e viene così meno al propo­
sito dichiarato di creare le condizioni più favorevoli 
per l'esportazione dei prodotti compensatori. 
Fatto a Bruxelles, il 16 dicembre 1982. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere — presentata dal Con­
siglio delle Comunità europee il 29 giugno 1982 — 
in merito alla proposta di decisione del Consiglio 
relativa ad un programma per lo sviluppo transna­
zionale delle infrastrutture di supporto all'innova­
zione ed al trasferimento delle tecnologie (1983— 
1985), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «Industria, commercio, artigia­
nato e servizi» il compito di predisporre il parere e Per tali motivi si propone di completare l'articolo 1, 
paragrafo 1, della proposta di direttiva con la se­
guente frase, contenuta nell'attuale direttiva d'appli­
cazione 73/82/CEE: «Il titolare del perfeziona­
mento attivo può, tuttavia, chiedere la tassazione 
alle condizioni previste dagli articoli 16 e 17 della 
direttiva 69/73». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
la relazione sull'argomento (decisione del 29 giugno 
1982), 
visto il parere adottato dalla citata sezione nella 
riunione del 1° dicembre 1982, 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Nierhaus a 
nome del relatore sig. Goris, assente, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 16 di­
cembre 1982 (203a sessione plenaria del 15 e 16 
dicembre 1982), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità meno 1 astensione, Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma 
per lo sviluppo transnazionale delle infrastrutture di supporto all'innovazione ed al 
trasferimento delle tecnologie (1983—1985) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 29 giugno 1982 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 203a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 15 e 16 dicembre 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
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IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato ha esaminato il documento della Com­
missione e al riguardo osserva quanto segue: 
1. Osservazioni generali 
1.1. In passato il Comitato si è pronunciato in vari 
pareri e relazioni sull'importanza che esso attri­
buisce all'innovazione e allo sviluppo tecnologico e 
ne ha sottolineato soprattutto il ruolo significativo 
per la ripresa dell'economia europea e per il pro­
gresso sociale. 
Il Comitato può quindi appoggiare l'iniziativa della 
Commissione di intraprendere azioni a livello co­
munitario per favorire l'innovazione e il trasferi­
mento delle tecnologie tramite lo sviluppo transna­
zionale delle infrastrutture a condizione di analiz­
zare ancora una volta con spirito ciritico se tutte le 
azioni proposte si prestano ad essere attuate sin 
d'ora. 
Va detto che le possibilità di realizzare la proposta 
della Commissione saranno tanto più grandi se gli 
obiettivi delle azioni che figurano nel programma 
proposto saranno meglio impostati e motivati in 
modo più convincente. 
1.2. Nel presente parere, il Comitato intende 
espressamente limitarsi ad esaminare il programma 
proposto. Sempre in ordine al citato programma, il 
Comitato non ritiene opportuno entrare nei minimi 
dettagli sul merito della tecnologia e dell'innova­
zione in quanto tali nonché di tutti i fattori che 
hanno un ruolo da svolgere al riguardo. 
Ciò vale pure per l'esame degli effetti altrettanto 
importanti delle innovazioni tecnologiche sui pro­
blemi esistenti in campo sociale e sul mercato del 
lavoro. 
1.3. Il Comitato non ha neppure l'intenzione di 
affrontare questioni di carattere puramente termino­
logico. Osserva, tuttavia, che è auspicabile che 
nell'intraprendere le azioni in parola, la Commis­
sione cerchi di non creare confusione in questo set­
tore. 
1.4. Il Comitato si compiace per la particolare at­
tenzione riservata al ruolo delle piccole e medie 
imprese nel contesto del processo di innovazione e 
di trasferimento delle tecnologie. A tale proposito si 
compiace che la Commissione abbia preso come 
base di partenza il funzionamento dell'economia di 
mercato richiamando l'attenzione sul fatto che, in 
ultima analisi, l'innovazione industriale e tecnolo­
gica dovrà essere realizzata in primo luogo e soprat­
tutto dalle imprese stesse. 
1.5. Un elemento importante nel quadro delle 
azioni proposte dalla Commissione è la realizza­
zione di un processo di sensibilizzazione per pro­muovere l'introduzione di nuove tecnologie intese a 
migliorare la capacità concorrenziale e l'apertura di 
mercati potenziali. Ciò è particolarmente valido se si 
considera che ci si è orientati verso le piccole e 
medie imprese. 
1.6. Il Comitato è piuttosto perplesso per quanto 
concerne il finanziamento del programma della 
Commissione. Sebbene non sia possibile negare che 
le azioni potranno avere un effetto moltiplicatore, 
esso è del parere che il bilancio previsto sia troppo 
modesto per poter finanziare adeguatamente tutte le 
azioni proposte. La possibilità di attuare tale pro­
gramma in modo equilibrato dipenderà in gran 
parte dalla duttilità della Commissione nei confronti 
delle azioni da intraprendere. 
1.7. In relazione a quanto detto in precedenza, il 
Comitato considera che per i progetti che con tutta 
probabilità richiederanno più di tre anni per essere 
realizzati si farà in modo di assicurare la necessaria 
continuità del finanziamento. 
1.8. Il Comitato spera infine che il programma e le 
azioni in esso previste non appesantiscano la buro­
crazia. Come indicato dalla Commissione stessa, 
l'obiettivo finale delle azioni dovrà essere un mi­
gliore funzionamento delle istituzioni e degli orga­
nismi esistenti, tenendo conto soprattutto dei rap­
porti con la clientela. 
2. Osservazioni sulle proposte particolareggiate di 
azione 
2.1. Il Comitato condivide l'intenzione della Com­
missione di completare le misure già prese a livello 
nazionale, di dare a queste ultime un'impostazione 
comunitaria e di favorire un sostegno reciproco. 
Questa delimitazione delle attività e delle possibilità 
della Commissione riveste un carattere fonda­
mentale. 
2.2. Se la Commissione presenta delle proposte per 
favorire il soddisfacimento delle esigenze che si ma­
nifestano nel settore della formazione del personale, 
allora, a giudizio del Comitato, si tratterà soprat­
tutto di azioni che avranno una durata di gran lunga 
superiore ai tre anni. In tal caso si può prevedere 
che sarà possibile garantire la continuità delle azioni 
già intraprese. 
2.3. Per quanto concerne le azioni relative al 
miglioramento dell'informazione e della documen­
tazione nella Comunità è necessario battersi per un 
linguaggio chiaro e leggibile nell'interesse delle pic­
cole e medie imprese, soprattutto per i periodici spe­
cializzati e la documentazione pubblicata da istituti 
o enti (ad esempio camere di commercio, dell'indu­
stria e dell'artigianato). Anche in questo campo si 
dovrà tener conto in modo particolare dei rapporti 
con la clientela come già detto in precedenza. 
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2.4. A giudizio del Comitato, il finanziamento 
dell'innovazione e del rinnovamento tecnologico è 
della massima importanza. Il Comitato si compiace 
quindi anche per l'istituzione di un'associazione co­
munitaria degli organismi specializzati nel finan­
ziamento dell'innovazione. Successivamente esso in­
tende riconsiderare singolarmente anche la proble­
matica del finanziamento di attività ad alto rischio. 
2.5. Per le attività dei servizi di consulenza nel 
campo della tecnologia e della gestione aziendale, il 
Comitato ritiene che si debba accordare la priorità 
all'istituzione di reti di esperti e consulenti. Si tratta, 
in ultima analisi, di assistere le imprese nel valutare i 
vari problemi di carattere tecnologico, finanziario, o 
in materia di marketing e nel campo del lavoro, 
soprattutto quindi le piccole e medie imprese. 
2.6. Nel quadro dell'ulteriore prospezione del mer­
cato e della promozione di altre iniziative va sottoli­
neato ancora una volta che la Comunità deve poter 
reagire con la massima duttilità e rapidità dinnanzi 
ai nuovi sviluppi. Questo soprattutto in considera­
zione dell'ambizioso programma proposto e degli 
stanziamenti che sono però limitati. 
2.7. Secondo il Comitato è opportuno distinguere 
fra accesso ai brevetti e accesso al mercato delle 
licenze. 
In relazione all'accesso ai brevetti, il Comitato re­
puta che ci si debba occupare soprattutto della pro­
blematica dei costi e della complessità delle proce­
dure. Specie per le piccole e medie imprese, queste 
ultime rappresentano spesso un ostacolo insormon­
tabile per la concessione dei brevetti e la relativa 
tutela. I costi sono in generale troppo elevati, in spe­
cial modo quelli dei brevetti europei, e il periodo di 
tempo che intercorre fra la domanda di concessione 
del brevetto e il riconoscimento del medesimo è 
nella maggior parte dei casi troppo lungo per per­
mettere di intraprendere delle azioni in questo setto­
re. La Commissione e l'Istituto europeo dei brevetti 
dovrebbero quindi cercare congiuntamente di favo­
rire maggiormente questo contatto con le piccole e 
medie imprese. 
L'accesso al mercato delle licenze dipende in realtà 
dalla diffusione delle informazioni tecnologiche che 
derivano dai brevetti e dal know-how. Queste infor­
mazioni esistono e, grazie all'informatica, dovreb-
Fatto a Bruxelles, il 16 dicembre 1982. bero trovare più ampia divulgazione, soprattutto a 
favore delle piccole e medie imprese. 
Inoltre, l'adozione dello statuto dell'Associazione 
europea di collaborazione dovrebbe facilitare la co­
operazione transnazionale fra le piccole e medie im­
prese che desiderano utilizzare nuove tecnologie. 
2.8. È della massima importanza assicurare il coor­
dinamento delle misure che gli Stati membri e la 
Comunità hanno già preso o che devono ancora 
prendere ; in special modo si deve accordare la prio­
rità alla messa a punto di un inventario dei pro­
grammi e delle misure ad essi relative. 
2.9. Per quanto concerne il fatto di incoraggiare 
l'introduzione di nuovi metodi nei programmi na­
zionali, il Comitato ritiene che in questo caso le pos­
sibilità siano limitate. Inoltre, non è del tutto chiaro 
che cosa s'intende per nuovi metodi. Sarebbe auspi­
cabile che la proposta della Commissione conte­
nesse precisazioni al riguardo. 
3. Risorse necessarie 
3.1. Come già osservato in precedenza, il Comitato 
reputa che non sia del tutto equo il rapporto fra il 
programma proposto e il bilancio previsto al riguar­
do. Probabilmente quest'ultimo tiene conto del fatto 
che la maggior parte delle azioni potranno essere 
intraprese solo alla fine del 1983. In tal caso, i fondi 
disponibili si riferirebbero ad un periodo di due 
anni. Il Comitato lascia quindi alla Commissione il 
beneficio del dubbio. 
3.2. Per quanto concerne la scheda finanziaria 
provvisoria è auspicabile che la Commissione, dopo 
aver esaminato i pareri espressi a tale proposito, 
consideri ancora una volta se non sia il caso di riesa­
minare la ripartizione fra le varie attività. 
4. Il comitato consultivo 
4.1. Il comitato è favorevole a che le competenze 
di detto comitato siano ben definite. Considerato 
l'interesse che presenta questa materia per le varie 
categorie socio-economiche del Comitato econo­
mico e sociale, quest'ultimo chiede di figurare fra i 
destinatari della relazione annuale della Commis­
sione di cui all'articolo 6. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC