Parere del Comitato delle regioni sul tema "L'impatto sugli enti locali e regionali dei negoziati dell'OMC relativi all'Accordo generale sul commercio di servizi (GATS)"



Gazzetta ufficiale n. C 256 del 24/10/2003 pag. 0083 - 0085



Parere del Comitato delle regioni sul tema "L'impatto sugli enti locali e regionali dei negoziati dell'OMC relativi all'Accordo generale sul commercio di servizi (GATS)" (2003/C 256/14) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, dell'8 aprile 2003, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere d'iniziativa sul tema dell'impatto sugli enti locali e regionali dei negoziati dell'OMC relativi all'Accordo generale sul commercio di servizi (GATS), conformemente all'articolo 265, quinto comma, del trattato che istituisce la Comunità europea; visti l'Accordo che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e l'Accordo generale sul commercio di servizi (GATS), concluso nel 1994(1); vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "L'approccio dell'Unione europea al ciclo di negoziati dell'OMC Millennium Round" (COM(1999) 331 def.); vista la relazione recante le raccomandazioni del Parlamento europeo alla Commissione in ordine ai negoziati condotti in seno all'OMC sul programma implicito (2028/2001 (INI), A5-0076/2001 del 28 febbraio 2001); visto il proprio parere sul tema "La posizione dell'UE in vista del prossimo ciclo di negoziati dell'OMC sul settore agricolo" (CdR 327/1999 fin(2)); vista la risoluzione dell'Assemblea delle regioni d'Europa, del 18 ottobre 2002, sul tema "Il GATS e la diversità culturale"; vista la cosiddetta "Agenda per lo sviluppo" adottata a Doha il 14 novembre 2001, che prevede un nuovo ciclo di accordi internazionali sul commercio; vista la risoluzione del Parlamento europeo sull'Accordo generale sul commercio di servizi (GATS) in ambito OMC e la diversità culturale (PE T5-0087/2003 del 12 marzo 2003); visto il proprio parere, del 9 aprile 2003, sul tema "La posizione dell'UE in vista del prossimo ciclo di negoziati dell'OMC sul settore agricolo" (CdR 181/2002 fin); visto il progetto di parere formulato dalla commissione Relazioni esterne il 23 maggio 2003 (CdR 103/2003 riv.) (relatore: Axel Endlein, presidente del Consiglio dei distretti rurali tedeschi - DE-PSE); ha adottato all'unanimità il seguente parere, nel corso della 50a sessione plenaria del 2 e 3 luglio 2003 (seduta del 3 luglio). 1. Posizione del Comitato delle regioni Osservazioni generali Il Comitato delle regioni 1.1. osserva che i negoziati sul GATS assumono un'importanza cruciale dal punto di vista regionale e locale, sia per gli interessi dell'economia regionale (le imprese insediate sul territorio di una regione sono interessate ad un accesso più facile ai mercati esterni all'Unione), sia per quelli degli enti territoriali, che sono spesso il livello responsabile per la prestazione dei servizi; 1.2. osserva che le raccomandazioni che seguono sono rivolte in primo luogo alla Commissione europea, cui spetta la conduzione dei negoziati dell'OMC; esorta inoltre gli enti regionali e locali dell'Unione e le associazioni nazionali ed europee che li rappresentano a partecipare attivamente al dibattito sulla liberalizzazione dei servizi su scala internazionale; 1.3. insiste sulla necessità di monitorare costantemente l'andamento dei negoziati dell'OMC e di sottoporne gli esiti a un apprezzamento critico; chiede di rendere pubblici i negoziati attualmente in corso nell'ambito dell'OMC e raccomanda un approfondimento del dibattito europeo sul GATS, con la piena partecipazione degli enti locali e regionali e delle collettività che essi rappresentano; 1.4. in questo contesto, osserva che i servizi pubblici che costituiscono un diritto acquisito dei cittadini europei, per esempio nei settori dell'istruzione e della cultura, si sono sviluppati a partire dalla concezione che gli enti locali e regionali hanno dei loro compiti e obblighi nei confronti dei cittadini e che, pertanto, il controllo democratico nonché la continuità, l'accessibilità e la qualità di tali servizi dovranno essere garantiti anche in futuro; 1.5. invita a riflettere sul fatto che il principio della reciprocità dell'accesso ai mercati non può essere applicato alle imprese controllate dagli enti locali e regionali, dato il loro legame con il proprio territorio, e a tener conto di questo dato nel contesto dei negoziati dell'OMC. Osservazioni di merito 1.6. Rileva che il diritto di un ente di qualsiasi livello di erogare servizi pubblici, direttamente o mediante un'impresa controllata, non può essere intaccato. A questo proposito rimanda alle norme dell'OMC, laddove stabiliscono che le misure di liberalizzazione non configurano in alcun modo un obbligo di privatizzazione o di deregolamentazione. Lo stesso vale per la definizione delle condizioni di erogazione, che dovrà continuare ad essere appannaggio esclusivo degli enti locali e regionali, in funzione delle loro finalità e delle caratteristiche territoriali di ogni Stato; 1.7. pur condividendo l'offerta negoziale presentata dalla Commissione, non concorda pienamente con la valutazione della Direzione generale competente secondo cui il settore pubblico non sarebbe chiamato in causa. Osserva invece che gli enti territoriali dovranno prevedere ripercussioni dirette e indirette sulla gestione e sul finanziamento dei servizi, in particolare dei servizi di interesse generale, e chiede di non assumere impegni vincolanti nell'ambito del GATS prima di aver avviato una valutazione indipendente delle sue conseguenze economiche, sociali e ambientali; 1.8. condivide in linea di principio l'inclusione nell'ambito negoziale dei servizi ambientali, che però andranno precisati in modo dettagliato; a questo proposito, sostiene fermamente la posizione della Commissione sulla necessità di escludere lo sfruttamento e la distribuzione delle risorse idriche. Si dovrà inoltre fare in modo che gli investimenti già effettuati dagli enti locali e regionali in misure ecologiche e igieniche non perdano il loro valore economico; 1.9. appoggia pienamente la valutazione della Commissione secondo cui è inopportuno presentare offerte di liberalizzazione nei settori della sanità, dell'istruzione e degli audiovisivi. Questa posizione andrà mantenuta per l'intera durata dei negoziati sul GATS; 1.10. si schiera contro l'inclusione del settore culturale nei negoziati e ritiene, in particolare, che l'offerta negoziale della Commissione in materia di servizi ricreativi non debba configurarsi in modo da permettere di far rientrare nella categoria l'intero settore culturale; 1.11. si schiera risolutamente a favore della tutela della proprietà intellettuale e fa notare che si tratta di un ambito normativo particolarmente delicato; 1.12. esprime preoccupazione in merito ai negoziati sulle normative nazionali di cui all'articolo VI.4 del GATS, in virtù del quale, nell'ambito della procedura di risoluzione delle controversie dell'OMC, le normative possono essere considerate inutili ostacoli agli scambi nel caso in cui risultino più onerose di quanto necessario per garantire la qualità del servizio e non ottemperino al criterio di comportare solo restrizioni minime agli scambi. In effetti, attraverso i propri panel per la risoluzione delle controversie, l'OMC può classificare come illegittime "barriere non tariffarie" delle norme approvate da governi democraticamente eletti di qualsiasi livello allo scopo di tutelare l'interesse generale e l'ambiente. Tuttavia è importante anche che le normative non vengano utilizzate per coprire restrizioni della concorrenza oppure per negare l'accesso ai mercati stabilendo specifiche eccessive. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 2.1. esorta la Commissione europea, in quanto parte negoziale nell'ambito dell'OMC, a tener conto delle seguenti raccomandazioni: - tenere presente che la liberalizzazione non deve essere considerata un fine a se stessa bensì un mezzo per conseguire maggiore benessere e che, di conseguenza, essa non dovrà essere configurata in modo unidimensionale, bensì dopo aver preso in esame l'intero contesto sociale, economico e istituzionale; - rispettare, nel contesto dei negoziati, i principi dell'autonomia regionale e locale, in linea con le disposizioni dell'articolo 6 del trattato sull'Unione europea e con la proposta della Convenzione di conferire a tali principi un risalto ancora maggiore nella futura Costituzione europea; - non presentare offerte di liberalizzazione in settori che non siano liberalizzati all'interno dell'UE; - non assumere posizioni, nel contesto dei negoziati dell'OMC, che possano pregiudicare i negoziati in corso a livello comunitario sui contenuti della legislazione europea in materia di servizi di interesse generale; - cercare di evitare che l'applicazione dei principi dell'OMC, e in particolare la volontarietà e l'assenza di obblighi di privatizzazione e deregolamentazione, sia vanificata - nei negoziati e in sede di attuazione - dalla mancata osservanza dei principi stessi nelle procedure di risoluzione delle controversie; - cercare di evitare che le leggi e gli statuti emanati dagli enti regionali e locali possano essere classificati come "barriere non tariffarie al commercio"; - cercare di evitare che gli interventi degli investitori stranieri siano motivati, in ultima analisi, dal desiderio di ottenere dei sussidi; 2.2. sottolinea che, nella prestazione di servizi pubblici e di servizi di interesse generale, occorre salvaguardare il principio della fornitura di un servizio universale; 2.3. appoggia l'intento della Commissione di facilitare gli scambi di forze lavoro qualificate. Coinvolgimento degli enti locali e regionali e del CdR nell'attività di informazione e di coordinamento all'interno dell'UE 2.4. Osserva che gli enti locali e regionali sono i principali erogatori di servizi pubblici e che, pertanto, devono essere adeguatamente coinvolti, insieme al Comitato delle regioni, nell'azione di armonizzazione degli interessi all'interno dell'UE; 2.5. si compiace degli sforzi compiuti dalla Commissione per migliorare la trasparenza e per coinvolgere gruppi di interesse in rappresentanza di tutti i settori di servizi interessati, della società civile e delle diverse categorie socioeconomiche. Osserva però che gli enti locali e regionali non possono essere inclusi in queste categorie, in quanto riuniscono in sé tutta la gamma dei servizi pubblici e hanno di fatto creato il settore stesso dei servizi pubblici, in base a decisioni democratiche prese nell'ambito delle proprie competenze; 2.6. in conseguenza dell'inserimento dei servizi nel processo mondiale di liberalizzazione, chiede che nella futura Costituzione europea sia previsto l'obbligo di coinvolgere il Comitato delle regioni nelle decisioni di politica commerciale. Bruxelles, 3 luglio 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU L 336 del 23.12.1994, pag. 3. (2) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 12.