Proposta riesaminata di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO RELATIVO ALLE AZIONI NEL SETTORE DELL'HIV/AIDS NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO /* COM/97/0001 DEF - SYN 95/0164 */



Gazzetta ufficiale n. C 095 del 24/03/1997 pag. 0036



Proposta riesaminata di regolamento (CE) del Consiglio relativo alle azioni nel settore dell'HIV/AIDS nei Paesi in via di sviluppo (1) (97/C 95/07) COM(97) 1 def. - 95/0164 (SYN) (Presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, lettera d) del trattato CE il 10 gennaio 1997) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2), considerando, che nell'ambito dell'esercizio 1988, l'autorità di bilancio ha deciso di istituire una linea destinata a sostenere la lotta contro l'epidemia di HIV/AIDS, mediante la quale essa cercherà di promuovere azioni innovatrici e non soltanto complementari di quelle già attuate ad altri livelli; considerando che nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 7 gennaio 1994 sull'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo la Commissione ha presentato i principi di politica e le strategie prioritarie da attuare a livello della Comunità e degli Stati membri al fine di incrementare l'efficacia degli interventi in questo settore; considerando che l'HIV/AIDS non costituisce più un'epidemia emergente, quanto piuttosto una pandemia diffusa in tutto il mondo, in evoluzione e con caratteristiche sociali e politiche diverse secondo le regioni e/o i paesi considerati, che necessita una risposta strutturale e multisettoriale adeguata che supera i mezzi finanziari e di personale di cui dispongono la maggior parte dei paesi in sviluppo; considerando che, nella risoluzione del 6 maggio 1994, il Consiglio ha sottolineato la gravità dell'epidemia di HIV/AIDS e la necessità di intensificare gli sforzi per assicurare un miglior sostegno alle strategie nazionali dei paesi in sviluppo; che, a questo titolo esso ritiene come prioritario il sostegno alle strategie volte a prevenire più efficacemente la trasmissione attraverso l'educazione, la promozione dell'igiene sessuale e riproduttiva e la sicurezza delle trasfusioni, nonché alle strategie di assistenza alle persone infette e ammalate, in particolare potenziando il sistema sanitario e contrastando le discriminazioni e l'esclusione sociale; considerando che nelle risoluzioni del 14 aprile 1986 e del 15 febbraio 1993 il Parlamento europeo e l'Assemblea paritetica CE-ACP rispettivamente hanno parimenti sottolineato la necessità di meglio affrontare le cause e i fattori che favoriscono l'estendersi dell'epidemia, quali la povertà, nonché le conseguenze economiche e sociali dell'HIV/AIDS, in particolare migliorando la condizione della donna e rafforzando le comunità locali implicate nell'assistenza alle famiglie e agli individui colpiti dalla pandemia; considerando che tanto il Parlamento europeo quanto il Consiglio hanno invocato un maggiore impegno della Comunità in questo settore; considerando che nella sua risoluzione del 15 novembre 1995 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo in merito alla politica della Comunità e degli Stati membri in materia di AIDS nei paesi in via di sviluppo (3), il Parlamento europeo ha chiesto che fossero notevolmente aumentati i fondi a disposizione e fosse avviato un programma d'azione per arrestare la propagazione dell'epidemia e alleviarne le ripercussioni sul piano socioeconomico; considerando che l'efficacia dei programmi a sostegno delle strategie nazionali di lotta contro l'HIV/AIDS è condizionata da un migliore coordinamento degli aiuti tanto a livello europeo quanto con gli altri finanziatori e con le organizzazioni delle Nazioni Unite, in particolare per quanto riguarda il programma ONU-AIDS, e dipende altresì dall'applicazione di procedure flessibili e adeguate alla natura specifica degli interventi e delle parti implicate; che le risoluzioni del Consiglio e del Parlamento invitano ad adoperarsi in tal senso; considerando che occorre stabilire le modalità e le regole di gestione applicabili alle azioni di cooperazione nel settore dell'HIV/AIDS, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. La Comunità attua un programma di assistenza ai paesi in via di sviluppo per frenare l'espansione dell'epidemia dell'HIV/AIDS (in appresso «programma» e per aiutarli ad affrontare le conseguenze dell'epidemia sulla salute e sullo sviluppo sociale ed economico. Il programma sarà prioritariamente indirizzato ai paesi più poveri, ai paesi meno avanzati ed agli strati più svantaggiati della popolazione dei PVS. A questo proposito la Comunità perseguirà i seguenti obiettivi prioritari: a) ridurre la trasmissione dell'HIV/AIDS e la propagazione di altre malattie trasmissibili per via sessuale e perinatale; b) potenziare il settore sanitario e il settore sociale per permettere loro di affrontare le sempre maggiori responsabilità legate all'espansione dell'epidemia; c) sostenere i governi e le comunità nella valutazione delle conseguenze dell'epidemia sui vari settori economici e sui gruppi sociali e a definire e porre in atto strategie di intervento; d) sviluppare le conoscenze scientifiche sull'epidemia e sull'impatto degli interventi per migliorarne la qualità, ad esclusione della ricerca fondamentale; e) lottare conto le discriminazioni e l'esclusione sociale ed economica delle persone colpite dall'HIV/AIDS. 2. Per conseguire gli obiettivi di cui al paragrafo 1, la Comunità sosterrà una serie di azioni che dovranno tener conto dei seguenti principi fondamentali di politica: a) essere adeguate al rischio che comporta l'ambiente socioeconomico e alle esigenze di gruppi vulnerabili, determinati dai comportamenti individuali e dagli elementi socioeconomici e demografici; b) essere adeguate alle specificità proprie degli uomini e delle donne (gender specific); c) basarsi sul rispetto dei diritti della persona e consentire l'apprendimento sociale delle persone interessate; d) rafforzare la motivazione, la responsabilizzazione e la capacità di assistersi degli individui e delle comunità; e) essere integrate nelle politiche sanitarie, dell'istruzione e degli altri settori interessati; f) essere adeguate alle varie fasi evolutive dell'epidemia; g) favorire l'impegno politico e finanziario, nel contempo, dei governi a favore di una risposta nei confronti dell'HIV/AIDS Articolo 2 Le azioni da attuare per conseguire gli obiettivi prioritari di cui all'articolo 1 sosterranno le strategie sviluppate a livello internazionale, regionale e nazionale con i paesi beneficiari e in particolare riguarderanno, per quanto concerne ciascun obiettivo: 1) la riduzione della trasmissione dell'HIV/AIDS e della propagazione di altre malattie trasmissibili per via sessuale e perinatale mediante: a) l'informazione ed educazione sanitaria in materia di sessualità e riproduzione e sui diritti in materia di riproduzione; si porrà un'attenzione speciale per rendere le azioni particolarmente adatte ed accessibili ai gruppi interessati, segnatamente le popolazioni che vivono in un ambiente a rischio nonché gli individui e le comunità socialmente o economicamente più vulnerabili, e soprattutto le donne e i giovani. Le azioni comprenderanno il dialogo con le comunità religiose che tuttora si oppongono a una vasta campagna pubblica nel settore dell'HIV/AIDS. b) un maggiore impegno a ridurre la trasmissione dell'HIV e delle malattie sessualmente trasmissibili (MST), tra l'altro promuovendo metodi più efficaci di diagnosi precoce e di terapia; c) migliori disponibilità e impiego dei diversi mezzi e metodi di protezione, compreso l'uso del preservativo e la sicurezza delle trasfusioni e di altre forme di iniezioni; d) il sostegno alla presa in considerazione della problematica dell'HIV/AIDS nella politica e nelle strategie di sviluppo; e) il sostegno delle misure volte ad accrescere il potere di decisione delle donne in tutti i settori inerenti alla sessualità e all'igiene riproduttiva, a favorire la diffusione dei vari mezzi e metodi di protezione dall'infezione e dalla trasmissione dell'HIV e delle MST, a tutelare la salute dei nascituri, nonché ad aumentare la consapevolezza e la responsabilità maschili su questi argomenti; 2) il potenziamento del settore sanitario e del settore sociale per permettere loro di affrontare le sempre maggiori responsabilità legate all'espansione dell'epidemia mediante: a) il potenziamento dei servizi sanitari, soprattutto primari, con interventi volti ad aumentare le capacità a livello nazionale, regionale e locale, per sviluppare le attività di prevenzione e terapia e migliorare l'accesso per le persone più vulnerabili; b) lo studio, in vista dell'istituzione, sotto l'impulso dell'unione europea, di un meccanismo di solidarietà che consenta di migliorare le cure prestate alle persone colpite dall'HIV nei paesi più poveri; a questo fine sarebbe opportuno cercare con le agenzie delle Nazioni Unite, le ONG interessate, i laboratori di prodotti farmaceutici e in collaborazione con i sistemi sanitari dei paesi industrializzati, in particolare quelli dell'Unione, la migliore soluzione finanziaria per garantire l'eguaglianza terapeutica Nord-Sud; c) il potenziamento delle capacità in materia di sicurezza delle trasfusioni e dei nosocomi; d) la migliore formazione del personale medico e paramedico; e) il miglioramento dei sistemi di comunicazione e statistici per la sorveglianza epidemiologica; 3) il sostegno ai governi e alle comunità per valutare le conseguenze dell'epidemia sui vari settori economici e sui gruppi sociali e definire e porre in atto strategie di intervento mediante: a) il sostegno tecnico ai governi per analizzare l'impatto socioeconomico dell'epidemia e mettere a punto e applicare strategie di intervento adeguate nei diversi settori; b) il sostegno tecnico e finanziario che permetta un contributo ottimale da parte delle organizzazioni non governative (ONG) e delle comunità locali alle attività di prevenzione e di assistenza, soprattutto tramite l'assistenza alla costituzione di reti volte a migliorare l'efficacia delle azioni e a potenziare l'informazione, il coordinamento e la collaborazione fra tutte le parti coinvolte; c) la promozione della partecipazione degli enti all'elaborazione di strategie locali in materia di informazione, di programmi di educazione sessuale e di assistenza; 4) lo sviluppo delle conoscenze scientifiche sull'epidemia e sull'impatto degli interventi per migliorarne la qualità, ad esclusione della ricerca fondamentale mediante: a) l'approfondimento delle conoscenze scientifiche attraverso un migliore controllo dei programmi sulla base di indicatori pertinenti e potenziamento della ricerca operativa nei settori medico, sociologico e antropologico; b) l'aiuto allo scambio di informazioni sulle esperienze fatte; 5) la lotta contro le discriminazioni e l'esclusione sociale ed economica delle persone colpite dall'HIV/AIDS mediante: a) la promozione del rispetto dei diritti della persona e, in particolare, dei diritti in materia di riproduzione; b) l'incoraggiamento alla non discriminazione e la lotta contro la condanna morale delle persone colpite dal virus, in particolare mediante campagne di sensibilizzazione e l'istituzione di un quadro legislativo appropriato. Articolo 3 Nell'ambito della cooperazione possono beneficiare di un sostegno finanziario a titolo del presente regolamento: - le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, regionali e locali; - gli enti locali e altre istituzioni decentralizzate, comprese le strutture sociali tradizionali; - le organizzazioni regionali e internazionali; - gli istituti di ricerca e le università; - le comunità di base e gli operatori privati, fra cui le ONG, le organizzazioni e associazioni femminili e le associazioni rappresentative in grado di contribuire, in funzione della loro esperienza, alla definizione, all'attuazione e al controllo delle strategie prioritarie nel settore dell'HIV/AIDS di cui all'articolo 2. Articolo 4 1. I mezzi che possono essere impiegati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 comprendono in particolare studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo. Sarà data priorità al rafforzamento delle capacità nazionali soprattutto attraverso la formazione delle risorse umane in una prospettiva di vitalità futura. 2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, che, tenuto conto del fatto che il progetto deve, per quanto possibile, perseguire un obiettivo di efficienza economica a medio termine, spese correnti (ossia spese di amministrazione, di manutenzione e di funzionamento). 3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui all'articolo 3. Tale contributo sarà richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 4. Potranno essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare con gli Stati membri. 5. Sono prese le misure necessarie per contraddistinguere il carattere comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. 6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità e degli Stati membri; b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, nell'ambito di incontri periodici e scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. 7. Per raggiungere il massimo impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la Commissione prende, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie per assicurare un buon coordinamento e una collaborazione stretta con i paesi beneficiari e con i finanziatori e gli altri organismi internazionali, in particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite e, più specificatamente l'ONU-AIDS. Articolo 5 Il sostegno finanziario a titolo del presente regolamento è costituito da aiuti non rimborsabili. Articolo 6 1. La Commissione è incaricata di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 2. Le decisioni riguardanti le Azioni il cui finanziamento ai sensi del presente regolamento supera il valore di 2 milioni di ECU per azione sono adottate secondo la procedure di cui all'articolo 7. La commissione informa succintamente il comitato di cui all'articolo 7 sulle decisioni di finanziamento che intende prendere su progetti o programmi per un valore inferiore a 2 milioni di ECU. Tale informazione ha luogo almeno una settimana prima della decisione. 3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di cui all'articolo 7, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20 % dell'impegno inizialmente fissato nella decisione di finanziamento. 4. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo le modalità consuete definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 5. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il paese beneficiario, queste prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità. 6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, dello Stato beneficiario e di altri paesi in via di sviluppo. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi terzi. 7. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi, soprattutto quando l'applicazione delle norme in materia di origine comporta costi eccessivi per i paesi beneficiari. 8. Particolare attenzione sarà data: - al perseguimento di un buon rapporto costo/efficacia e dell'impatto sostenibile nella concezione del progetto; - ad una chiara definizione e controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione di tutti i progetti. 9. L'assistenza fornita in base al presente regolamento costituisce un complemento e un rafforzamento dell'assistenza fornita da altri strumenti di cooperazione allo sviluppo. Articolo 7 1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione stessa, in funzione del paese o della regione beneficiari: a) per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, il comitato FES, istituito dall'articolo 21 dell'accordo interno 91/410/CEE, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della Quarta Convenzione di Lomé (4), adottato il 16 luglio 1990 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio; b) per i paesi del Mediterraneo, il comitato MED, istituito dall'articolo 6 del regolamento (CEE) del Consiglio, n. 1762/92 concernente l'applicazione dei protocolli relativi alla cooperazione finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità con i paesi terzi mediterranei (5) c) per i paesi dell'America latina e dell'Asia, il comitato ALA, istituito dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico e la cooperazione economica con i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia (6). 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri nel verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. Articolo 8 Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 7, paragrafo 1. Articolo 9 1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio. La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. 2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al Comitato di cui all'articolo 7, che potrebbe eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. 3. La Commissione comunica agli Stati membri, entro e non oltre un mese dalla decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone l'importo, le caratteristiche, il paese beneficiario e i partner. Articolo 10 Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, corredata di proposte per il futuro e, se necessario, delle proposte di modifica da apportarvi. Articolo 11 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. (1) GU n. C 252 del 28. 9. 1995, pag. 4. (2) Parere del Parlamento europeo del 9 maggio 1996 (GU n. C 152 del 27. 5. 1996, p. 36), posizione comune del Consiglio del 27 giugno 1996 (GU n. C 264 dell'11. 9. 1996, p. 21) e decisione del Parlamento europeo del 12 novembre 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) GU n. C 323 del 4. 12. 1995, p. 45. (4) GU n. L 229 del 17. 8. 1991, pag. 228. (5) GU n. L 181 dell'1. 7. 1992, pag. 1. (6) GU n. L 52 del 27. 2. 1992, pag. 1.