IT    IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 26.9.2017  
COM(2017) 546 final  
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
Valutazione intermedia del regolamento (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del 
Consiglio che fissa le disposizioni per la gestione delle spese relative alla filiera 
alimentare, alla salute e al benessere degli animali, alla sanità delle piante e al m ateriale 
riproduttivo vegetale , che modifica le direttive 98/56/CE, 2000/29/CE e 2008/90/CE del 
Consiglio, i regolamenti (CE) n. 178/2002, (CE) n. 882/2004 e (CE) n. 396/2005 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, la direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e 
del Consiglio, nonché il regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del 
Consiglio, e che abroga le decisioni 66/399/CEE, 76/894/CEE e 2009/470/CE del 
Consiglio  
{SWD(2017) 314 final}  
{SWD(2017) 315 final}  
{SWD(2017) 316 final}   
 
2 
 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
Valutazione intermedia del regolamento (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del 
Consiglio che fissa le disposizioni per la gestione delle spese relative alla filiera 
alimentare, alla salute e al benessere degli animali, alla sanità delle piante e al materiale 
riproduttivo veget ale1, che modifica le direttive 98/56/CE, 2000/29/CE e 2008/90/CE del 
Consiglio, i regolamenti (CE) n. 178/2002, (CE) n. 882/2004 e (CE) n. 396/2005 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, la direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e 
del Consiglio, no nché il regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del 
Consiglio, e che abroga le decisioni 66/399/CEE, 76/894/CEE e 2009/470/CE del 
Consiglio  
1. Introduzione  
Il regolamento (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio è entrato in vigo re 
alla fine di giugno 2014 e ha istituito un quadro finanziario comune  nei settori della filiera 
alimentare, della salute e del benessere degli animali, della sanità delle piante e del materiale 
riproduttivo vegetale (di seguito: il "regolamento sul quadr o finanziario comune").  
La presente relazione viene redatta ai sensi dell'articolo  42 ("Valutazione") dello stesso 
regolamento sul quadro finanziario comune, che impone alla Commissione di stilare e 
presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relaz ione di valutazione intermedia 
riguardante le seguenti misure di spesa:  
 programmi veterinari di eradicazione, di lotta e di sorveglianza ( di seguito: 
"programmi veterinari") adottati dagli Stati membri, volti ad eliminare progressivamente 
le zoonosi e le m alattie animali e ad attuare le misure di lotta contro le malattie;  
 programmi di indagine fitosanitaria  relativi alla presenza di organismi nocivi nel 
territorio dell'Unione;  
 misure di emergenza fitosanitarie e veterinarie , volte a far fronte in modo tempe stivo a 
situazioni di emergenza connesse rispettivamente alla sanità delle piante e alla salute degli 
animali;  
 attività dei laboratori di riferimento dell'Unione europea , che hanno l'obiettivo di 
assicurare prove uniformi e di alta qualità nell'UE e di sostenere le attività della 
Commissione in materia di gestione dei rischi nel campo delle analisi di laboratorio;  
 programma "Migliorare la formazione per rendere più sicuri gli alimenti" (BTSF) , 
che è un'iniziativa formativa rivolta al personale delle auto rità nazionali che partecipa ai 
controlli ufficiali nei settori della legislazione sugli alimenti e sui mangimi e delle norme 
sulla salute e sul benessere degli animali e sulla sanità delle piante.  
                                                            
1 GU L 189 del 27.6.2014, pag . 1. 
 
3 
 Nell'ambito dell'attuale quadro finanziario pluriennale (QFP), gli importi stanziati per 
l'insieme delle attività summenzionate rappresentano quasi l'intera dotazione nel settore della 
filiera alimentare.  
La presente relazione descrive i risultati dell'esercizio di valutazione intermedia sulla base di 
uno studi o giustificativo esterno2 e di una valutazione interna condotta a livello di 
Commissione. È accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione, che 
presenta una panoramica dell'attuazione tecnica e finanziaria delle attività del quadro 
finanziario comune e riassume le conclusioni dello studio giustificativo esterno.  
Il programma di spesa dell'UE fornisce sostegno finanziario per raggiungere gli obiettivi della 
legislazione dell'UE sugli alimenti e sui mangimi. Il suo contributo al raggiung imento degli 
obiettivi è intrinsecamente correlato al contributo della spesa nazionale e delle misure che 
impongono legalmente agli Stati membri di prendere provvedimenti.  
L'ambito della valutazione intermedia riguarda l'applicazione del regolamento sul qu adro 
finanziario comune nel 2014, nel 2015 e, sulla base dei dati preliminari disponibili, nel 2016. I 
dati parziali disponibili per il 2016 rappresentano un limite per la presente valutazione.  
2. Contesto e obiettivi del regolamento sul quadro finanziario co mune  
Il regolamento sul quadro finanziario comune è stato introdotto per migliorare il 
funzionamento della spesa per le attività attuate nel settore della filiera alimentare e per 
concentrarsi sulle priorità di finanziamento dell'UE che apportano un reale valore aggiunto; ha 
inoltre modernizzato e razionalizzato le disposizioni finanziarie preesistenti in un unico 
quadro tramite procedure armonizzate, tassi di pagamento standardizzati, misure e costi 
ammissibili più chiari.  
Da un punto di vista operativo, la maggior parte delle attività e misure erano già sostenute 
prima del 2014. Nuove misure sono state introdotte  nel settore fitosanitario, in particolare la 
possibilità di cofinanziare l'attuazione di programmi di indagine riguardanti la presenza di 
organi smi nocivi per le piante nel territorio dell'Unione.  
L'obiettivo strategico generale del regolamento sul quadro finanziario comune consiste nel 
contribuire a un livello elevato di protezione della salute dell'uomo, degli animali e delle 
piante lungo l'int era filiera alimentare e nei settori correlati, attraverso la prevenzione e 
l'eradicazione delle malattie e degli organismi nocivi e assicurando un livello elevato di 
protezione dei consumatori e dell'ambiente, rafforzando nel contempo la competitività 
dell'industria alimentare e dei mangimi dell'Unione e favorendo la creazione di posti di 
lavoro.  
Questo obiettivo generale viene realizzato attraverso quattro obiettivi specifici, uno per 
ciascuno dei quattro settori di spesa interessati dal regolamento sul q uadro finanziario 
                                                            
2 Valutazione intermedia del regolamento (UE) n. 652/2014 preparata da IBF International consulting 
(vedi documento di lavoro dei servizi della Commissione allegato).  
 
4 
 comune, ovvero: sicurezza alimentare, salute e benessere degli animali, sanità delle piante e 
controlli ufficiali.  
Gli obiettivi specifici sono accompagnati da sei indicatori specifici di prestazione, anch'essi 
stabiliti dal regolamento s ul quadro finanziario comune, che hanno fornito una base per 
condurre una valutazione settoriale delle misure attuate nell'ambito di ciascuno dei quattro 
settori di spesa interessati.  
Per raggiungere gli obiettivi del regolamento sul quadro finanziario com une è stato fissato un 
tetto massimo di spesa pari a 1  891 936 000 EUR  per il periodo di sette anni 2014 -2020 
coperto dall'attuale QFP.  
La spesa del quadro finanziario comune è costituita soprattutto dal cofinanziamento diretto a 
favore degli Stati membri,  che sono i beneficiari quasi esclusivi della spesa dell'UE in questo 
settore. Gli Stati membri ricevono un rimborso per i costi ammissibili sostenuti per attuare le 
misure ammissibili. Il contributo finanziario dell'Unione è concesso per lo più sotto form a di 
sovvenzione.  
3. Risultati della valutazione intermedia dell'applicazione del regolamento sul 
quadro finanziario comune  
In conformità all'articolo 42 del regolamento sul quadro finanziario comune la relazione di 
valutazione intermedia riguarda i seguenti aspetti:  
 il raggiungimento degli obiettivi del quadro finanziario comune (articolo 2, paragrafo 1), 
per quanto concerne l'uso efficiente delle risorse e il suo valore aggiunto a livello 
dell'Unione;  
 le possibilità di semplificazione;  
 il perdurare della per tinenza di tutti gli obiettivi e  
 il contributo delle misure alle priorità dell'Unione in materia di crescita intelligente, 
sostenibile e inclusiva.  
Essa tiene conto dei risultati delle valutazioni relative alle incidenze a lungo termine delle 
misure preced enti. 
La valutazione tiene conto dei progressi ottenuti utilizzando i sei indicatori del quadro 
finanziario comune elencati all'articolo 2, paragrafo 23.  
3.1 Raggiungimento degli obiettivi del regolamento sul quadro finanziario comune: 
efficienza e valore  aggiunto per 'UE  
L'obiettivo strategico generale presentato nel contesto della presente relazione è completato 
da quattro obiettivi specifici , uno per ciascuno dei quattro settori di spesa interessati.  
                                                            
3 Tabella 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione.  
 
5 
  Salute degli animali : contribuire a ottenere una migliore situazione sanitaria e sostenere il 
miglioramento del benessere degli animali nell'Unione.  
 Sanità delle piante : contribuire all'individuazione tempestiva degli organismi nocivi e 
alla loro eradicazione se ne è stata accertata la presenza nel terri torio dell'Unione.  
 Controlli ufficiali : contribuire a rafforzare l'efficacia, l'efficienza e l'affidabilità dei 
controlli ufficiali e di altre attività finalizzate all'efficace attuazione e al rispetto delle 
norme dell'Unione (nei settori interessati dal r egolamento sul quadro finanziario comune).  
 Sicurezza alimentare : contribuire a un livello elevato di sicurezza degli alimenti e dei 
sistemi di produzione alimentare e di altri prodotti che possono incidere sulla sicurezza 
degli alimenti, migliorando nel contempo la sostenibilità della loro produzione.  
Questi obiettivi specifici sono accompagnati dai sei indicatori del quadro finanziario comune 
summenzionati, che forniscono un approccio generale per controllare i progressi relativi alla 
spesa in questo set tore. Al fine di monitorare e valutare in modo concreto i risultati delle 
attività del quadro finanziario comune, i servizi della Commissione hanno ulteriormente 
convertito tali indicatori in un insieme completo di ventuno indicatori tecnici operativi, 
definendo obiettivi specifici per ciascuno di essi4 per il 2017 e il 2020. Questo insieme di 
indicatori fornisce informazioni sulle prestazioni tecniche delle misure del quadro finanziario 
comune, ma non permette di valutare l'efficacia in termini di costi de l programma. È in 
special modo l'assenza di indicatori dell'efficacia in termini di costi a limitare la valutazione 
dell'efficienza delle misure del quadro finanziario comune.  
3.1.1  Salute degli animali  
Raggiungimento degli obiettivi  
L'attuazione delle mis ure veterinarie rappresenta la fetta più consistente della spesa 
nell'ambito del bilancio del regolamento sul quadro finanziario comune, con i programmi 
veterinari che da soli hanno superato il 75  % della spesa totale nel 2014 e 2015. I pagamenti 
relativi ai programmi veterinari nel 2014 ammontavano a 136 milioni di EUR su un totale di 
180 milioni di EUR, mentre nel 2015 erano pari a 148 milioni di EUR su un totale di 
194 milioni di EUR. La rilevanza di bilancio si riflette anche nel fatto che 12 dei 21 ind icatori 
tecnici monitorati in tale contesto si riferiscono a questo settore di spesa. Gli indicatori scelti 
si concentrano sulle zoonosi e sulle malattie animali prioritarie; essi consentono di monitorare 
l'evoluzione geografica delle aree dell'UE indenni da malattie animali specifiche e di misurare 
parametri tecnici quali la prevalenza, l'incidenza e il numero dei casi. L'analisi di tali 
indicatori per il periodo 2014 -2016 rivela una tendenza positiva della situazione 
epidemiologica di tutte le malattie pr ioritarie che ricevono il sostegno finanziario dell'UE 
nell'ambito dei programmi veterinari: un numero crescente di regioni o Stati membri diventa 
indenne da malattie animali e si registra una generale riduzione di tutti i parametri monitorati. 
Un esempio significativo è rappresentato dai programmi dell'UE di lotta contro la rabbia: 
                                                            
4 Maggiori informazioni sugli indicatori tecnici operativi sono fornite nell'allegato 4 del documento di 
lavoro dei servizi della Commissione.  
 
6 
 nell'UE questa malattia è stata quasi eradicata nella fauna selvatica (l'eradicazione completa è 
prevista entro il 2020) e il numero dei casi è sceso da 80 nel 2014 ad appena 18  nel 2016, il 
che riduce enormemente un grave rischio per la salute e consente la libera circolazione di cani 
e gatti nell'UE. Un altro buon esempio è dato dall'incremento del numero di Stati membri 
indenni da brucellosi bovina: alla fine del 2016 due dei cinque Stati membri destinatari di un 
programma cofinanziato dall'UE durante il periodo in esame sono diventati indenni da questa 
malattia; nei restanti tre Stati membri il principale indicatore di prestazione, che monitora 
l'evoluzione della prevalenza ne i raggruppamenti di animali, è sceso del 25  % nello stesso 
periodo, evidenziando una tendenza positiva verso l'eradicazione completa della malattia. 
Tuttavia, occorre notare che ci sono ancora alcuni settori in cui la situazione non è migliorata 
secondo le  attese, come nei casi di tubercolosi bovina (in uno Stato membro sui cinque 
destinatari di un programma cofinanziato dall'UE) e di brucellosi  ovina e caprina (in uno 
Stato membro e in alcune regioni di un altro Stato membro sui sei destinatari di programm i 
cofinanziati dall'UE). Mentre gli indicatori sulla salmonellosi e sulla brucellosi negli animali 
mostrano progressi, gli indicatori sulla loro presenza nell'uomo non hanno ancora evidenziato 
i risultati attesi, ovvero una diminuzione dei casi del 2 perce nto annuo  durante il periodo di tre 
anni oggetto della valutazione.  
L'attuazione di misure di emergenza in caso di focolai di malattie veterinarie gioca inoltre un 
ruolo fondamentale per ottenere una migliore situazione sanitaria degli animali nell'UE e 
proteggere l'economia dell'UE da una crisi veterinaria grave e su larga scala. Grazie alla 
rilevazione precoce e all'applicazione immediata delle misure di emergenza cofinanziate 
dall'UE, sono state contenute con successo tutte le epidemie recenti e sono sta te evitate gravi 
conseguenze economiche (come restrizioni commerciali e il blocco delle esportazioni). Un 
esempio recente è fornito dalla lotta contro l'epidemia di dermatite nodulare contagiosa 
(LSD), una malattia infettiva virale dei bovini trasmessa tra mite gli insetti o la saliva infetta, 
introdotta nell'UE dalla Turchia. Nel 2016 questa malattia ha interessato sette paesi 
dell'Europa sudorientale comprese Grecia, Bulgaria e la regione dei Balcani. Tutti questi paesi 
sono ricorsi alle vaccinazioni di ma ssa con il sostegno della banca di vaccini dell'UE contro la 
LSD, istituita immediatamente per affrontare l'emergenza. Questa campagna di vaccinazione 
è riuscita a contenere con successo la malattia: nessun altro Stato membro è stato colpito 
nel 2016 e la malattia non si è ripresentata nelle zone di vaccinazione.  
Efficienza  
Il miglioramento della situazione sanitaria degli animali è accompagnato dalla progressiva 
riduzione delle risorse finanziarie necessarie nel settore che, nel caso specifico dei program mi 
veterinari, sono diminuite di 11 milioni di EUR durante il periodo di tre anni oggetto della 
valutazione.  
Meno prevedibile è la spesa per le misure di emergenza, che varia da un anno all'altro in 
conseguenza di fattori difficili da anticipare e control lare, compresi il cambiamento climatico, 
la globalizzazione dei vettori e la ricorrenza ciclica di alcune malattie endemiche.  
 
7 
 Occorre sottolineare che una recente relazione speciale della Corte dei conti5, pubblicata ad 
aprile 2016, considera la strategia  della Commissione in materia di lotta alle malattie animali 
valida e ben concepita, oltre che dotata di un quadro di riferimento adeguato per stabilire le 
priorità in base alle quali assegnare le risorse di bilancio ai programmi prioritari. Secondo le 
sue conclusioni i programmi degli Stati membri soddisfano i criteri richiesti e sono di solito 
ben concepiti e attuati in modo corretto. Inoltre, gli Stati membri dimostrano di disporre di 
sistemi adeguati per individuare i focolai di malattie animali e facil itarne l'eradicazione. Si 
deve tuttavia notare che la relazione della Corte dei conti riconosce inoltre che non sono 
disponibili indicatori economici e modelli internazionali standard, il che limita le possibilità 
della Commissione di dimostrare il rapport o costi/efficacia delle spese veterinarie.  
Valore aggiunto per l'UE  
L'ottenimento di una migliore situazione sanitaria degli animali è il risultato delle misure 
giuridiche messe in atto a livello dell'UE con il sostegno tecnico e finanziario da questa 
fornito agli Stati membri. Quando si sospetta o viene confermata la presenza di una malattia 
vengono immediatamente messe in atto diverse azioni di controllo e prevenzione nell'ambito 
del sistema di misure di emergenza, comprese la chiusura temporanea delle fr ontiere per 
quanto riguarda il movimento delle partite sensibili e la regionalizzazione6 della malattia. La 
gamma di misure da mettere in atto per contrastare le malattie animali e il fatto che molte 
malattie ignorano i confini richiedono un sistema di ges tione centralizzato per coordinare e 
organizzare in modo corretto l'attuazione di azioni specifiche negli Stati membri.  
I vincoli di bilancio in alcuni Stati membri, specialmente in quelli che affrontano crisi 
economiche o altre restrizioni, possono limit are o ritardare l'attuazione delle misure necessarie 
a contenere un focolaio di malattia. Il contributo finanziario dell'UE sostiene quindi il sistema 
di gestione delle crisi dell'UE in caso di comparsa di un focolaio . Un buon esempio di 
coordinamento dell 'UE è la recente gestione a livello dell'UE del focolaio di peste suina 
africana, che ha raggiunto l'UE dalla Russia nel 2014. Dalle primissime fasi dell'epidemia, per 
la quale non sono disponibili vaccini, la Commissione ha promosso in modo proattivo una 
strategia comune tra gli Stati membri interessati, i paesi terzi limitrofi e gli Stati membri 
confinanti a rischio, sulla base della legislazione dell'UE e delle più avanzate conoscenze 
scientifiche. La Commissione ha fornito assistenza tecnica e finanziar ia a misure specifiche 
volte a sostenere tale politica. Questa azione coordinata ha portato al contenimento della 
malattia durante il periodo oggetto della presente valutazione, ha limitato i costi sia per l'UE 
che per i bilanci nazionali e ha evitato cons iderevoli perturbazioni degli scambi, sia nell'UE 
che con i paesi extra UE.  
3.1.2  Sanità delle piante  
Raggiungimento degli obiettivi  
                                                            
5 http://w ww.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_06/SR_ANIMAL_DISEASES_IT.pdf.  
6 La regionalizzazione è una metodologia recente per la lotta contro le malattie che prevede la 
separazione delle zone indenni da malattie da quelle infette in base a criteri epidemiolo gici. 
 
8 
 Benché l'UE fornisca il proprio sostegno finanziario per l'attuazione di misure di emergenza 
fitosanitarie ormai da molti anni, il finanziamento di programmi di indagine fitosanitaria si 
trova ancora in una fase iniziale.  
I programmi di indagine sono stati istituiti per la prima volta nel 2015: la valutazione dei loro 
risultati è stata quindi limitata dal breve lasso di tempo  e dall'assenza di misure precedenti. A 
ogni modo, gli Stati membri dell'UE hanno accolto con favore la loro introduzione sin dal 
primo anno: 17 paesi dell'UE hanno presentato un programma nel 2015 e 22 nel 2016. 
Nel 2015 l'attuazione di programmi di indag ine ha permesso di rilevare una serie di nuovi 
rischi emergenti nel territorio dell'Unione, come il batterio delle piante Xylella fastidiosa.  
La dotazione finanziaria disponibile per sostenere l'attuazione di misure di emergenza e 
programmi di indagine sul la presenza di organismi nocivi rappresenta una parte limitata della 
spesa totale nell'ambito del bilancio del regolamento sul quadro finanziario comune. La spesa 
per attuare misure di emergenza è stata pari a 7,7 milioni di EUR nel 2014 e a 12,2 milioni d i 
EUR nel 2015, mentre la spesa per i programmi di indagine è stata pari a 4,2 milioni di EUR 
nel 2015.  
Per dare seguito ai risultati dell'attuazione delle misure di emergenza fitosanitarie, la 
Commissione monitora il numero di casi per selezionare gli org anismi nocivi prioritari, 
compresi alcuni patogeni devastanti come la Xylella fastidiosa . Nel settore fitosanitario, in 
caso di focolaio è possibile conseguire l'eradicazione solo se misure decisive vengono attuate 
immediatamente e non quando un organismo nocivo è già endemico nella zona. Le difficoltà 
nel conseguire l'eradicazione possono derivare da una mancanza di soluzioni efficaci per il 
trattamento, dal numero elevato di specie di piante sensibili, dalla dinamica della popolazione 
e dal ciclo di vita degli organismi nocivi e dai loro vettori presenti in foreste, parchi e 
piantagioni di alto valore economico, sociale e ambientale. Nei casi in cui l'eradicazione non è 
realizzabile, allo stato attuale della scienza il contenimento è l'unica alternativa di sponibile. 
Ciò sottolinea l'importanza della rilevazione precoce da conseguire attraverso i programmi di 
indagine.  
Efficienza  
L'attuazione dei programmi di indagine mira a individuare la presenza di organismi nocivi 
prioritari nel territorio dell'UE. In qu est'ottica è previsto un progressivo incremento delle 
risorse finanziarie nell'ambito dell'attuale QFP, a sostegno dell'obiettivo di aumentare la 
copertura del territorio dell'Unione da parte di tali indagini entro il 2020.  
Come nel caso delle misure di em ergenza veterinarie, la spesa per le misure di emergenza 
fitosanitarie è variabile e meno prevedibile a causa di rischi emergenti come gli effetti del 
cambiamento climatico, il commercio mondiale e la circolazione dei viaggiatori in tutto il 
mondo. Nel per iodo 2014 -2016 tale spesa è stata principalmente destinata soltanto a quattro 
organismi nocivi principali: quasi tutti i pagamenti (91  %) sono stati utilizzati per le misure di 
emergenza concernenti il nematode del pino, la Xylella fastidiosa , l'Anoplophor a glabripennis  
e la Pomacea insularum . Durante il periodo in esame il sostegno finanziario dell'UE per 
 
9 
 l'attuazione di misure di emergenza ha contribuito a prevenire l'ulteriore introduzione e 
diffusione nel resto del territorio dell'Unione degli organismi  nocivi summenzionati.  
Valore aggiunto per l'UE  
L'intervento dell'UE sostiene la gestione dei focolai di natura fitosanitaria. In tale contesto 
l'UE fornisce il contributo finanziario necessario a livello di Stati membri per attuare le 
misure di emergenza  al fine di prevenire l'ulteriore diffusione degli organismi nocivi 
pertinenti nel resto del territorio dell'Unione.  
Inoltre, il sostegno dell'Unione facilita il coordinamento degli Stati membri finalizzato a 
svolgere indagini sugli organismi nocivi per le piante meritevoli di particolare attenzione visto 
il loro impatto economico, ambientale e sociale.  
Nel complesso, l 'attuazione nel territorio dell'UE delle misure di emergenza e dei programmi 
di indagine cofinanziati dall'UE contribuisce a preservare la produzione agricola tramite la 
protezione della sanità delle piante, nonché a tutelare la biodiversità, le foreste e la 
competitività agricola.  
3.1.3  Controlli ufficiali  
Raggiungimento degli obiettivi  
Il sostegno finanziario dell'UE al sistema dei controlli ufficiali è indirizzato a due strumenti 
principali, che coprono quasi il 100  % dei costi ammissibili sostenuti: le attività di prova 
eseguite dalla rete dei 43 laboratori di riferimento dell'Unione europea e le attività di 
formazione erogate in diversi settori prioritari nel campo della sicurezza alimentare sia da tali 
laboratori che nel contesto dell'iniziativa BTSF. Per monitorare i risultati delle principali 
misure cofinanziate nel campo dei controlli ufficiali sono stati sviluppati quattro indicatori 
operativi7. 
I laboratori di riferimento dell'Unione europea hanno contribuito, tra l'altro, al continuo 
aggiornamento  degli strumenti diagnostici per la tempestiva individuazione di agenti 
patogeni. Ciò è fondamentale per uniformare l'attuazione dei controlli in tutta l'UE, in quanto 
crea fiducia nell'affidabilità dei risultati delle prove e assicura la concorrenza in co ndizioni di 
parità. Il tasso di successo medio dell'85  % riportato dai laboratori partecipanti alle prove 
valutative8 eseguite dalla rete dei laboratori di riferimento dell'Unione europea dimostra la 
proficua applicazione dei metodi di prova dei laboratori  di riferimento in tutta l'UE. Tramite 
la formazione continua, con un seminario annuale organizzato da ciascun laboratorio di 
riferimento dell'Unione europea, i laboratori nazionali di riferimento coinvolti nel controllo 
ufficiale hanno potuto migliorare l e proprie competenze. Il tasso di soddisfazione medio dei 
partecipanti riguardo ai contenuti delle attività di formazione è stato superiore all'87  %. 
                                                            
7 Allegato 4 del documento di lavoro dei servizi della Commissione.  
8 Le prove valutative determinano le prestazioni dei singoli laboratori riguardo a misurazioni o prove specifiche 
e vengono utilizzate per monitorare costantemente le prestazioni dei  laboratori Vengono anche definite 
"prove comparative tra laboratori". Come indicato dal termine stesso, le prove valutative confrontano i 
risultati delle misurazioni ottenuti da laboratori diversi.  
 
10 
 L'iniziativa formativa BTSF ha riguardato, nei tre anni in esame, 52 temi di fondamentale 
importanza per i  settori interessati dal quadro finanziario comune. Il programma è stato 
ritenuto utile dai partecipanti, sia negli Stati membri dell'UE che nei paesi terzi, con un tasso 
di soddisfazione superiore al 90  % per tutti gli anni presi in esame. Anche il tasso di successo 
delle prove eseguite dai partecipanti dopo la formazione è molto alto, pari a circa l'88  %. Le 
attività formative hanno contribuito a creare una visione comune tra gli Stati membri riguardo 
ai loro obblighi e alle migliori strategie per applica re la pertinente legislazione dell'UE. Il 
programma BTSF si è anche rivelato utile nel rispondere a nuove esigenze, in particolare 
durante le crisi, allorché ha contribuito sia alla prevenzione di tali eventi che alla preparazione 
agli stessi. Un esempio c oncreto è l'iniziativa formativa BTSF sulle indagini relative ai focolai 
di tossinfezione alimentare, che è stata organizzata durante tutti e tre gli anni in esame e si è 
concentrata su temi quali la preparazione ai focolai, la gestione dei focolai e la co municazione 
in caso di crisi, rivolgendosi a team nazionali di autorità per la sicurezza alimentare, autorità 
veterinarie e autorità sanitarie.  
Efficienza  
Queste due attività sono finanziate al 100  % dall'UE e ciascuna ha un costo annuale di circa 
15 milio ni di EUR per il bilancio dell'UE. Questo costo limitato ha tuttavia consentito ai 
laboratori di riferimento dell'Unione europea di svolgere attività di prova di alto livello e di 
formare centinaia di laboratori nazionali di riferimento all'anno, mentre il  BTSF ha preparato 
ogni anno circa 6  000 funzionari delle autorità nazionali competenti coinvolti nei controlli 
ufficiali.  
Valore aggiunto per l'UE  
Il valore aggiunto per l'UE fornito dalle attività dei laboratori di riferimento dell'Unione 
europea e dai programmi BTSF è collegato alla natura di tali attività: la rete di laboratori 
garantisce che tutti gli Stati membri dell'UE operino entro un quadro normativo uniforme e 
coerente e il programma di formazione dell'UE promuove un approccio comune 
all'applica zione della legislazione dell'UE. Questo contributo all'armonizzazione delle norme 
a livello dell'Unione e alla condivisione di conoscenze e competenze nel campo della 
sicurezza alimentare e nei settori correlati rappresenta un importante esempio di intera zione 
positiva all'interno dell'UE, che non potrebbe invece essere ottenuta attraverso sforzi isolati a 
livello nazionale e senza il sostegno finanziario dell'UE.  
 
11 
 3.1.4  Sicurezza alimentare  
Il raggiungimento dell'obiettivo di sicurezza alimentare deve esse re considerato da una 
prospettiva integrata, poiché si tratta di un obiettivo orizzontale risultante dall'attuazione e 
applicazione del quadro normativo con il contributo dei programmi di spesa nazionali e 
dell'UE. La salute degli animali, la sanità delle piante e le attività di controllo ufficiali 
contribuiscono a un livello elevato di sicurezza degli alimenti e dei sistemi di produzione 
alimentare, nell'interesse di tutti i cittadini dell'UE. La sicurezza degli alimenti richiede piante 
e animali sicuri e sani e un sistema di controlli di alta qualità. Esiste quindi un legame diretto 
e vincolante tra il raggiungimento di un livello elevato di salute degli animali, sanità delle 
piante e controlli ufficiali e il soddisfacimento di questa prescrizione.  
L'effic ace applicazione delle prescrizioni dell'UE nei settori summenzionati all'interno dell'UE 
e nei paesi extra UE che esportano animali, piante e prodotti nell'UE è il fattore chiave per 
mantenere livelli elevati di sicurezza degli alimenti.  
Oltre a facilitar e gli scambi intra UE, gli elevati standard dell'UE creano opportunità per le 
imprese europee di competere sul mercato globale. Livelli elevati di sicurezza sono 
fondamentali per la stabilità dei mercati e la fiducia dei consumatori e per proteggere l'Euro pa 
dai costi umani ed economici dei focolai di malattia.  
Durante il periodo coperto dalla valutazione i servizi della Commissione hanno svolto circa 
200 audit e ispezioni all'anno, che hanno contribuito a diverse priorità principali della 
Commissione, in particolare a istituire un contesto normativo che favorisca l'occupazione, la 
crescita e gli investimenti assicurando livelli elevati di sicurezza con il sostegno di sistemi di 
controllo e di applicazione validi, e a realizzare un mercato interno più appro fondito e più 
equo stabilendo condizioni di parità in cui cittadini e imprese possano contare su livelli di 
sicurezza elevati e uniformi e su informazioni trasparenti sullo stato di attuazione dei controlli 
negli Stati membri e nei paesi extra UE, che forn iscono a loro volta informazioni ai decisori 
politici in merito all'efficacia del regolamento nei settori pertinenti.  
Attraverso l'esperienza maturata negli audit la Commissione fornisce riscontri importanti 
sull'efficacia, sull'impatto e sul valore aggiun to delle attività e della legislazione dell'UE.  
Se il raggiungimento degli obiettivi settoriali analizzati nelle sezioni precedenti contribuisce a 
una valutazione positiva della situazione generale della sicurezza alimentare a livello dell'UE, 
la reputazi one dei prodotti alimentari dell'UE non ha bisogno di presentazioni. Le produzioni 
agroalimentari dell'UE sono apprezzate a livello globale per la loro qualità e per gli elevati 
standard di sicurezza: esse rappresentano il più grande settore manifatturiero  europeo e 
occupano una posizione di primo piano a livello mondiale. In tale contesto, la dotazione 
dell'UE per la sicurezza alimentare gioca un ruolo fondamentale nel contribuire alla 
competitività di tali produzioni.  
 
12 
 3.2 Semplificazione  
In linea con la c omunicazione "Un bilancio per la strategia Europa 2020"9, si prevedeva che il 
regolamento sul quadro finanziario comune modernizzasse e semplificasse le disposizioni 
finanziarie preesistenti. La semplificazione e la razionalizzazione sono state affrontate:  
 sostituendo il precedente quadro normativo, eccessivamente complesso e spesso superato, 
con un unico testo legislativo riguardante l'intera filiera alimentare;  
 razionalizzando i tassi di finanziamento tramite la definizione di tre soli tassi standard, 
ovvero: 50  %, 75  % e 100  %; 
 uniformando le procedure nel settore veterinario e fitosanitario in un quadro armonizzato 
per assicurare chiarezza e trasparenza nonché un contesto normativo solido;  
 riducendo il ricorso alle decisioni della Commissione e di comit atologia al fine di ridurre i 
tempi necessari per i contratti e i pagamenti.  
L'introduzione di un sistema di costi unitari utilizzato per rimborsare le attività eseguite per 
attuare i programmi veterinari ha costituito un ulteriore passo verso la semplific azione 
complessiva del sistema, che copre circa il 50  % dei costi ammissibili ed è attualmente in fase 
di revisione al fine di estenderlo anche ad altri settori. Il nuovo sistema è stato percepito sia 
dalla Commissione che dagli Stati membri come un fattor e che facilita le richieste di 
finanziamento e rimborso.  
Riguardo agli obblighi di presentare relazioni, alcuni Stati membri li hanno ritenuti 
sproporzionati solo per le misure di emergenza e i programmi veterinari di minor rilievo.  
3.3 Contributo a una c rescita intelligente, sostenibile e inclusiva  
Secondo gli ultimi dati di EUROSTAT, nel 2015 la produzione dell'intera industria 
agroalimentare nell'UE è stimata a oltre 410 miliardi di EUR: essa rappresenta il più grande 
settore manifatturiero europeo e occupa una posizione di primo piano a livello mondiale, con 
un aumento continuo delle esportazioni di prodotti agricoli. Nel complesso, nell'UE questo 
settore offre circa 44  milioni di posti di lavoro, 22 milioni dei quali in aziende agricole.  
La competiti vità della produzione alimentare europea dipende dalla sua reputazione e la 
dotazione dell'UE per la sicurezza alimentare gioca un ruolo fondamentale nel contribuire alla 
sicurezza e alla qualità dei prodotti alimentari europei.  
Tuttavia, aspetti come la g lobalizzazione del commercio, i cambiamenti climatici, le richieste 
di partner commerciali e il comportamento dei consumatori in caso di crisi alimentari 
rappresentano delle sfide per il sistema di produzione dell'UE. In questo mondo in continua 
evoluzione , la strategia di crescita Europa 202010 vuole trasformare l'UE in un'economia 
intelligente, sostenibile e inclusiva. Queste tre priorità che si rafforzano reciprocamente 
                                                            
9 COM(2011)  500 definitivo del 29.6.2011.  
10 COM(2014)  130 final del 5.3.2014.  
 
13 
 dovrebbero aiutare l'UE e gli Stati membri ad offrire alti livelli di occupazione, pro duttività e 
coesione sociale.  
Nel settore agroalimentare questi obiettivi possono essere raggiunti solo garantendo un livello 
elevato di protezione della salute dell'uomo, degli animali e delle piante lungo l'intera filiera 
alimentare e nei settori correla ti e attuando azioni volte a prevenire attivamente ed eradicare 
malattie e organismi nocivi.  
3.4 Pertinenza  
In linea con il principio guida della dichiarazione di Roma11, le misure del quadro finanziario 
comune contribuiscono a un'Europa sicura, in cui i c ittadini possono avere accesso ad alimenti 
di alta qualità che rispettano le più severe norme internazionali; i rischi per la sanità pubblica 
e umana sono contenuti grazie all'intervento a lungo termine dell'UE in questo settore e alla 
sua reazione tempest iva in caso di emergenze. Prevenendo il verificarsi o la diffusione di 
epidemie nel territorio dell'Unione, le misure relative alla filiera alimentare svolgono un ruolo 
fondamentale nella protezione dell'economia dell'UE, per la quale le crisi veterinarie,  
fitosanitarie e alimentari possono avere conseguenze devastanti dai costi potenzialmente 
enormi sia per i bilanci pubblici che per l'intero settore agroalimentare. Ciò influenza la 
dimensione sociale dell'Europa in quanto esercita un effetto positivo sull a protezione degli 
interessi di tutti i cittadini dell'UE, dai produttori iniziali ai consumatori finali. Infine, questo 
sistema contribuisce a rafforzare la posizione dell'industria agroalimentare dell'UE sulla scena 
globale, creando economie di scala nel  mercato interno dell'UE, che a loro volta sostengono 
l'esportazione di prodotti agricoli dell'UE.  
3.5 Impatto a lungo termine delle misure precedenti  
La maggior parte delle misure attualmente oggetto del regolamento sul quadro finanziario 
comune erano già  cofinanziate nel quadro della normativa precedente. Per avere successo 
molte di queste misure, in particolare quelle in materia di salute degli animali, richiedono per 
loro stessa natura un investimento a lungo termine.  
Tra i risultati principali derivant i dall'impatto a lungo termine delle misure attuate prima 
del 2014, l'eradicazione dell'encefalopatia spongiforme trasmissibile nei bovini, una malattia 
mortale trasmissibile agli esseri umani attraverso il consumo di alimenti a base di carne 
bovina contam inata, costituisce un buon esempio. Il cofinanziamento a lungo termine dell'UE 
nella lotta contro questa malattia ha giocato un ruolo fondamentale nella diminuzione del 
numero di casi positivi, che sono passati da più di 2  000 nel 2001 a soli 5 nel 2016: 
l'eradicazione è stata quasi raggiunta. Ciò ha a sua volta permesso la revoca di numerose 
misure di protezione molto costose e la creazione di nuove opportunità commerciali.  
Un altro buon esempio riguarda un'importante zoonosi come la rabbia, che nell'UE è stata 
quasi eradicata nella fauna selvatica (l'eradicazione completa è prevista entro il 2020): il 
numero dei casi è sceso da  726 nel 2010 ad appena 18 nel 2016, il che ha consentito la libera 
circolazione di cani e gatti nell'UE.  
                                                            
11 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/05_the_rome_agenda_it_web.pdf.  
 
14 
 Si è registrata una dimi nuzione delle infezioni di salmonella spp . nella popolazione avicola 
(come le galline ovaiole) in seguito all'attuazione dei programmi di controllo della  salmonella  
cofinanziati dall'UE. Ciò ha determinato anche benefici in termini di salute umana, poiché la 
salmonellosi  è un'importante zoonosi e il consumo di uova è una delle cause principali di 
contaminazione nell'uomo. L'incidenza di casi confermati nell'uomo, analizzata durante un 
periodo più lungo di quello oggetto di valutazione, è scesa da 105  450 ne l 2010 a 94  600 
nel 2015. Si possono tuttavia osservare picchi annuali di casi nell'uomo dovuti a diversi fattori 
quali l'interruzione della catena del freddo delle uova.  
3.6 Altri settori da esaminare  
Nell'ambito del bilancio dell'UE 2014 -2020, la riserv a per le crisi nel settore agricolo non è 
disponibile per il programma Alimenti e mangimi. In caso di comparsa di focolai di epidemie 
veterinarie e fitosanitarie su larga scala, come il caso recente dell'influenza aviaria12, la cui 
incidenza sul bilancio po trebbe essere superiore alla dotazione del programma attuale, 
potrebbe essere difficile apportare il sostegno finanziario necessario all'attuazione delle 
attività di eradicazione e a un contenimento tempestivo del diffondersi di queste epidemie.  
Il finanzi amento delle attività fitosanitarie è ancora in una fase iniziale e dovrà essere oggetto 
di ulteriore approfondimento per rispondere tempestivamente alle esigenze in questo settore, 
ad esempio in termini di integrazione tra programmi di indagine e misure d i emergenza. Nel 
frattempo occorre notare che l'efficacia delle misure di emergenza fitosanitarie merita 
particolare attenzione. In tal senso è importante considerare che conseguire l'eradicazione di 
certi organismi nocivi è spesso più complicato di quanto  non lo sia nel settore della salute 
degli animali, a causa dell'elevato numero di specie ospiti, della latenza dei sintomi e della 
loro presenza nei vettori. Nei casi in cui l'eradicazione non è più possibile, un approccio di 
contenimento rappresenta anco ra un modo efficace per prevenire l'ulteriore diffusione 
dell'organismo nocivo nel restante territorio dell'Unione.  
Sono state introdotte alcune modifiche per adattare gli strumenti finanziari utilizzati in questi 
settori di spesa alle disposizioni dell'at tuale regolamento finanziario13, in particolare le 
sovvenzioni. Tuttavia, l'esperienza dimostra che, considerando le caratteristiche della spesa in 
materia di sicurezza alimentare (finanziamenti non competitivi costituiti da rimborsi agli Stati 
membri), le sovvenzioni non sono sempre lo strumento migliore nel settore specifico delle 
misure veterinarie e fitosanitarie.  
Per quanto riguarda il sostegno finanziario ad altre attività, si dovrebbe riflettere sul modo in 
cui le sovvenzioni volte a sostenere un comp ortamento più sostenibile di certi attori nella 
filiera alimentare contribuiscano all'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo 
sostenibile, come indicato nella comunicazione "Il futuro sostenibile dell'Europa: prossime 
tappe". È opportuno esaminare ulteriormente le opzioni disponibili per sostenere la possibilità 
di donare alimenti consumabili senza rischi estendendo le sovvenzioni a organizzazioni attive 
                                                            
12 L'epidemia è iniziata nel 2015 e non si è ancora estinta. Ad oggi, i costi provvisori superano i 110 milioni di 
EUR.  
13 Regolamento (UE) n. 96 6/2012 ( GU L 298 del 26.10.2012, pag.  1). 
 
15 
 nella redistribuzione di alimenti sicuri, secondo quanto suggerito nella relazione speciale 
"Lotta allo spreco di alimenti" della Corte dei conti europea.  
4. CONCLUSIONI  
L'applicazione e il rispetto del quadro dell'UE sulla sicurezza alimentare, la salute degli 
animali e la sanità delle piante sono stati generalmente riconosciuti uniformi e in larga misura 
coerenti in tutti gli Stati membri. Questo a sua volta garantisce che i cittadini e le imprese 
siano certi che questo quadro sia equo ed efficace nel promuovere elevate norme di sicurezza 
in un settore fondamentale dell'economia dell'UE. Gli investi menti dell'UE nella sorveglianza, 
nell'eradicazione e nel controllo di malattie e organismi nocivi contribuiscono alla sicurezza e 
agli scambi lungo l'intera filiera alimentare. La valutazione intermedia del regolamento sul 
quadro finanziario comune eviden zia che l'attuale quadro finanziario funziona correttamente 
all'interno del suo contesto strategico: tutte le attività che ricevono il sostegno finanziario 
dell'UE in questo settore sono al servizio degli obiettivi specifici e generali del regolamento 
sul quadro finanziario comune, in particolare il miglioramento della salute dell'uomo, degli 
animali e delle piante, nonché delle priorità generali della Commissione, compreso il 
funzionamento di un mercato interno efficace e il sostegno al commercio con i pae si extra 
UE. 
Lo strumento finanziario del regolamento sul quadro finanziario comune si è anche 
dimostrato flessibile nell'affrontare le nuove esigenze di cofinanziamento, in particolare in 
caso di focolai. Le attività finanziate nell'ambito del regolamento  sul quadro finanziario 
comune sostengono il quadro dell'UE in materia di alimenti e mangimi e contribuiscono a 
un'UE sicura, prospera, sostenibile, sociale e più forte sulla scena mondiale.