ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 6 92 
 
 
 
Vol. 1984/0253 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 692 def.
Bruxelles, 12 dicembre 1984
MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE  
Il consumatore e il risarcimento dei danni
COM(84) 692 def.

Il presente documento illustra le difficoltà che incontra 
il consumatore nel far valere il diritto al risarcimento 
dei danni. Esso descrive la situazione a livello di Stati 
membri e a livello comunitario, propone linee di azione 
per gli interventi futuri nel settore ed invita le parti 
interessate a riflettere sui vari aspetti del problema.

I.
IL CONSUMATORE E IL RISARCIMENTO DEI DANNI 
I INTRODUZIONE
La Comunità europea è stata istituita a vantaggio dei suoi cittadini. Il 
preambolo del trattato CEE esprime tale idea, indicando tra gli obiettivi essen­
ziali il costante miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Espres­
sione della preoccupazione della Comunità per il benessere dei propri cittadini 
è anche la volontà di garantire il diritto all'azione in giudizio, e in parti­
colare il diritto di ottenere una soddisfacente ed equa composizione delle con­
troversie che possono insorgere nelle normali transazioni.
La CEE si fonda sull'idea di un mercato comune, un mercato senza barriere 
od ostacoli commerciali. In un mercato unitario le relazioni commerciali si 
estendono oltre le frontiere nazionali, che in passato fungevano da limiti na­
turali. Ciò' dovrebbe rappresentare un vantaggio per il consumatore. Ma potrebbe 
anche avere conseguenze negative se, dopo avere acquistato beni o servizi da 
un'impresa straniera, il consumatore dovesse accorgersi di avere stipulato un 
contratto retto dalla legge di un altro Stato membro o di competenza giurisdi­
zionale dei tribunali di tale altro Stato. Questa possibilità è stata presa in 
considerazione dalle due convenzioni stipulate dagli Stati membri :  la Conven­
zione sulle decisioni (1) e la Convenzione sulle obbligazioni contrattuali (2). 
Esse adottano norme comuni sulla competenza giurisdizionale, sull'esecuzione 
delle decisioni giudiziarie e sul conflitto di leggi. In sostanza, le parti 
hanno la facoltà di concordare dinanzi agli organi giurisdizionali di quale 
Stato possano essere convenute e quale sia la legge applicabile. Se non effet­
tuano tale scelta, le norme comuni applicabili sono stabilite dalle convenzioni. 
Un'attenzione particolare è dedicata al consumatore, nel caso che abbia stipu­
lato un contratto con un'impresa che :
- offra i servizi o effettui pubblicità nel paese d'origine del consumatore 
o in quello in cui risiede abitualmente; o
- riceva l'ordine del consumatore nel paese di residenza, direttamente o 
attraverso un rappresentante; o
- organizzi un viaggio del consumatore in un altro paese, affinché possa 
effettuarvi un acquisto;
in questi casi il consumatore può' decidere dinanzi a quali giudizi possa pro­
porsi un'azione e quale legge regoli il contratto.
(1) Convenzione del 27 settembre 1968 concernente la competenza giurisdi­
zionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, 
modificata dalla convenzione del 9 ottobre 1978 —
GU L 304 del 30.10.1978, pag. 77.
(2) Convenzione sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali - 
GU L 266 del 9.10.1980, pag. 1.

II
E' stata scelta questa soluzione in quanto non sembrava equo che un con­
sumatore dovesse intentare un'azione o fosse citato in giudizio in un paese 
straniero, le cui leggi, in tali circostanze, potrebbero privarlo dei diritti 
che gli sono garantiti dalla legge del paese in cui risiede abitualmente.
La grande maggioranza dei consumatori che ricorre alle vie legali ha pero' 
effettuato transazioni alle quali le convenzioni non si applicano; inoltre è 
evidente che le condizioni in cui può' esercitarsi il diritto al risarcimento 
dei danni sono notevolmente diverse a seconda degli Stati membri. Per questo 
motivo, il 19 maggio 1 9 81  il Consiglio dei Ministri ha adottato il secondo pro­
gramma d'azione a difesa del consumatore (1). Come il precedente, il secondo 
programma è basato sul riconoscimento al consumatore di cinque diritti fonda- 
mentali tra cui il diritto al risarcimento dei danni subiti. Sotto il titolo 
"Consulenza, assistenza e rappresentanza in giudizio" il programma enuncia i 
seguenti principi :
"il consumatore deve ricevere consulenza ed assistenza in materia di re­
clami o in caso di danni inerenti all'acquisto o all'uso di prodotti di­
fettosi o di servizi inadeguati"
"egli ha inoltre diritto a un adeguato risarcimento di tali danni me­
diante procedure rapide efficaci e poco dispendiose" (2)
Questi principi formano parte integrante del programma e sono posti in stretto 
rapporto con quanto dispone la sezione dedicata alla protezione degli interessi 
economici del consumatore. Se lo status del consumatore va migliorato attra­
verso i nuovi diritti che scaturiscono dalle direttive CEE (come quelle 
concernenti La pubblicità ingannevole e quelle proposte dalla Commissione in  
materia di responsabilità da prodotto e di credito al consumo (3)), è allora  
indispensabile che quésti diritti possano essere anche esercitati e difesi.
Il presente documento illustra brevemente le difficoltà che incontra il 
consumatore nel far valere il diritto al risarcimento dei danni e propone pos­
sibili azioni sul piano comunitario. La parte più consistente del presente 
documento è rappresentata dai quattro allegati nei quali si descrive l'attuale 
situazione negli Stati membri in relazione con i seguenti argomenti :
(1) Risoluzione del Consiglio, del 19 maggio 1981, riguardante un secondo 
programma della Comunità economica europea per una politica di protezione 
e d'informazione del consumatore; GU C 133 del 3*6.1981, pag. 1
(2) Idem pag. 9
(3)  Pubblicità ingannevole: Direttiva del 10.09.1984, GU L 250, 19.09.1984;  
Credito al consumo: GU C 80 del 27.03.1979;
Responsabilità da prodotto :  GU C 241 del 14.10.1976.

Ili
- procedure giudiziarie semplificate;
- azione legale per la difesa di interessi collettivi;
- conciliazione e arbitrato;
- centri di consultazione.
Nella misura del possibile la situazione descritta negli allegati è 
aggiornata al 31 dicembre 1982.
II PRESENTAZIONE DEL PROBLEMA
In linea di massima numerosi ostacoli si frappongono al consumatore che 
desideri far valere le proprie ragioni in giudizio. In primo luogo vi sono le 
spese di consulenza e di rappresentanza legale il cui importo potrebbe essere 
anche superiore a quello che fa oggetto del litigio, senza contare il rischio 
sempre presente che in forza del diritto processuale vigente in alcuni paesi 
la parte perdente in esito alla procedura giudiziaria debba sopportare le spese 
della controparte. Peraltro il procedimento potrebbe essere particolarmente 
lento :  ad esempio una determinata causa potrebbe richiedere molto tempo prima 
di essere iscritta in ruolo; potrebbe essere più volte aggiornata e impliche­
rebbe quindi la reiterata presenza del consumatore nel corso dell'orario di 
lavoro.
A prescindere da questi fattori di ordine materiale restano da superare 
anche delle barriere di carattere psicologico. Il consumatore potrebbe restare 
intimidito dall'atmosfera propria dei palazzi di giustizia o delle aule giudi­
ziarie, come pure dalla formalità del procedimento, dal linguaggio giudiziario 
e dagli stessi paludamenti esteriori come la toga indossata dai magistrati e 
dagli avvocati.
Talvolta alcuni procedimenti giudiziari non si prestano adeguatamente alla 
protezione del consumatore, in quanto si limitano semplicemente al risarcimento 
del singolo consumatore che ha proposto l'azione in giudizio.
Ad esempio, allorché un numero considerevole di persone si consideri leso 
dagli effetti di messaggi pubblicitari ingannevoli sarebbe molto più appropriato 
proporre un'azione giudiziaria collettiva in luogo di un singolo procedimento. 
Alcuni Stati membri hanno già riconosciuto questa opportunità e hanno di conse­
guenza concesso alle associazioni dei consumatori il diritto di proporre un'a­
zione collettiva in nome dei consumatori al fine di porre rimedio a determinati 
abusi. Quando l'oggetto dell'azione in giudizio sia l'indennizzo di un danno 
piuttosto che la prevenzione, un'altra soluzione possibile potrebbe risiedere 
nell'intentare un'azione collettiva per danni "class action" da proporsi da una 
o più persone per ocnto di un gruppo più ampio. L'azione collettiva è pratica- 
mente sconosciuta dagli ordinamenti giuridici della Comunità. Alcuni hanno 
espresso delle riserve in merito a questa soluzione, argomentando che in base

IV
all'esperienza già fatta negli Stati Uniti l'azione collettiva potrebbe 
produrre indebite pressioni sui convenuti, specialmente allorché l'azione 
è condotta attraverso l'assistenza di difensori che vengono retribuiti su 
base proporzionale (1).
In alcuni Stati membri sono stati compiuti considerevoli sforzi per 
semplificare le procedure giudiziarie in relazione a processi di minore 
entità, nell'intento di superare gli ostacoli che il consumatore dovrebbe 
affrontare nel ricercare la reintegrazione nei propri diritti. Un notevole 
passo un questo senso può' ravvisarsi, ad esempio, nella speciale procedura 
del County Court, proponibile in Inghilterra e nel Galles. Anche nell'Irlanda 
del Nord sono state migliorate le procedure della County Court mentre in 
Scozia - che dispone di un proprio ordinamento giuridico - è stato attuato 
dal 1979 al 1981 un progetto pilota, in parte finanziato dalla Commissione, 
nell'intento di ricercare nuovi procedimenti.
Altri Stati membri hanno adottato soluzioni alternative. In Danimarca 
ad esempio, l'Ufficio Reclami del Consumatore ha il compito di trattare le 
azioni d'indennizzo proposte dai consumatori, segnatamente attraverso pro­
cedure di conciliazione o di arbitrato. Questa via processuale è ovviamente 
conosciuta anche dagli ordinamenti giuridici di altri Stati membri, spesso 
nel contesto di modalità di conciliazione o di arbitrato di carattere 
extragiudiziale, anche se procedure del genere possono evolvere in funzione 
dell'intervento di una pubblica autorità. Il codice di comportamento che le 
associazioni commerciali britanniche hanno negoziato con l'Office of Fair 
Trading prevede di norma anche la trattazione di reclami proposti da consu­
matori non soddisfatti.
(1) ad esempio onorari calcolati in proporzione dell'entità dell'indennizzo 
(in alcuni casi viene corrisposto a titolo di onorario persino il 
30_A0% del risarcimento ottenuto).

V
Lo svantaggio della maggior parte delle procedure di conciliazione o di 
arbitrato risiede nel fatto che l'efficacia di esse dipende dalla stessa vo­
lontà delle parti, le quali devono consentire a che la controversia di cui 
trattasi venga risolta in via conciliativa od arbitrale e a che la pronuncia 
emessa dall'organo di conciliazione o di arbitrato venga dalle parti 
rispettata.
Il presupposto essenziale del successo di qualsiasi procedura proponi­
bile ai fini del risarcimento del consumatore risiede nella disponibilità 
di adeguati mezzi di consulenza e di informazione. Ove il consumatore igno­
rasse di disporre del diritto di indennizzo o di difesa in opposizione alle 
pretese del commerciante queste procedure sarebbero come inesistenti. Po­
trebbe essere questo uno dei motivi del relativo insuccesso incontrato negli 
Stati membri dalle iniziative intraprese per migliorare l'accesso all'autori­
tà giudiziaria, intendendo questa espressione nella sua accezione più ampia, 
fino a comprendere le procedure extragiudiziarie. E' pero' anche probabile - 
e in certa misura anche vero - che i consumatori non abbiano finora fatto 
ampio ricorso a queste procedure, in quanto le ritengono inadeguate a sod­
disfare i propri bisogni. Da ricordare infine che in alcuni casi la carenza 
di fondi ha portato alla chiusura di un certo numero di centri di arbitrato 
e di consulenza dei consumatori (1).
Ili LA DIMENSIONE COMUNITARIA
Negli anni più recenti è stato ampiamente sottolineato quanto siano 
inadeguati i sistemi giudiziari tradizionali in relazione alla possibilità 
di trattare reclami di minore entità. In effetti, ciascun caso, se singolar­
mente considerato potrebbe rivelarsi di scarsa importanza. Ma collettivamente, 
il fatto che un numero elevato di persone non abbia il diritto di esercitare 
o di difendere le proprie ragioni non può' che dare adito a disappunti e ad 
un minor rispetto per le leggi.
Le iniziative nel settore in esame sono già state numerose e la 
Comunità europea ha svolto un importantissimo ruolo nel portarle a termine.
(1) Ulteriori dettagli in merito alle procedure intese a facilitare l'azione 
giudiziaria nella Comunità si possono trovare nell'allegato al presente 
documento.

VI
Nel 1975 la Commissione ha organizzato a Montpellier un convegno sulla 
protezione giudiziaria ed extra-giudiziaria dei consumatori. Sono stati messi 
in risalto i problemi incontrati dai consumatori nell'adire il giudice ordi­
nario nonché i mezzi adoperati per dirimere in modo equanime le controversie 
nel settore della protezione dei consumatori (1).
Molte delle successive iniziative sono state ispirate dalle proposte 
avanzate a Montpellier; nel 1977 è stata presentata una relazione al Parlamento 
europeo (2) dall'on. Brégégère, seguita da una risoluzione nella quale si 
raccomandava l'adozione di :
a) un regolamento inteso a migliorare, semplificare e armonizzare le 
procedure giuridiche applicabili alle cause concernenti i consumatori,  
conferendo in particolare alle associazioni dei consumatori la fa­
coltà di agire per conto dei soci;
b) una direttiva sulla predisposizione di procedure di conciliazione e 
di arbitrato.
Anche la risoluzione relativa al secondo programma in favore dei consu­
matori sottolinea la necessità di promuovere la proponibilità dell'azione 
giudiziaria da parte del consumatore (3)·
Nel 1979 il Comitato economico e sociale ha approvato una relazione (4) 
del sig. Hilkens che invitava la Commissione ad adoperarsi per :
a) informare e sensibilizzare più a fondo i consumatori;
b) promuovere la costituzione di centri di consulenza e orientamento 
per i consumatori, nonché di procedure di conciliazione e arbitrato;
c) proporre una direttiva sulla procedura relativa alle domande di 
indennizzo minori;
d) proporre una direttiva che riconosca alle associazioni dei consuma­
tori il diritto d'intentare azioni legali di interesse generale (vale 
a dire, di difendere gli interessi dei consumatori in quanto collet­
tività), anche in mancanza di un danno diretto.
(1) I verbali sono stati pubblicati dalla Commissione nel 1976.
(2) Doc. PE 47.778 def.
(3) Doc. PE 65.917 def.
(4) Doc. CES/93/79 def.

VII
Nel 1980 è stato portato a termine l'ultimo volume dell'importante opera 
sull'accesso all'autorità giudiziaria, curata dal prof. Capelletti dell'Isti­
tuto universitario europeo a Firenze. La materia vi è trattata ih modo  
esauriente, tanto che questo testo rappresenta una copiosa fonte di materiale 
per gli operatori del settore (1).
Sviluppi di rilievo si sono verificati anche esternamente al quadro isti­
tuzionale della Comunità. Il 2 marzo 1978, il Consiglio d'Europa ha adottato 
una risoluzione su l'Assistenza in Giudizio e Consulenza legale. Vi si enuncia 
il principio secondo cui le autorità nazionali hanno il dovere di garantire 
l'accesso alla consulenza legale a quanti non siano in grado di permettersela 
con i propri mezzi (2). Il 14 maggio 1981 il Consiglio d'Europa ha adottato 
una risoluzione sull'accesso all'autorità giudiziaria, la quale sancisce una 
serie di principi attinenti, fra l'altro, all'onere e alla durata dei proce­
dimenti giudiziari (3).
Le risoluzioni summenzionate, alla cui elaborazione ha preso parte anche 
la Commissione delle Comunità, si rivolgono, sotto forma di raccomandazioni, 
agli Stati membri del Consiglio d'Europa, fra cui figurano tutti i paesi della 
CEE. Nondimeno, il problema dell'assistenza legale solleva una certa perples­
sità allorché si riferisce alle questioni concernenti i consumatori; in alcuni 
casi, infatti, gli oneri processuali sono superiori alla somma rivendicata a 
titolo di risarcimento. E' pertanto opinabile se anche in simili circostanze 
debba essere garantita l'assistenza legale, o se questa non rappresenti piut­
tosto un'indebita assegnazione di fondi, tanto più ingiustificata nell'attuale 
congiuntura economica avversa. I minori costi di una procedura semplificata 
consentirebbero di equilibrare il rapporto tra la somma rivendicata e l'onere 
processuale e perciò' si eliminerebbe la necessità dell'assistenza legale.
(1) "Access to justice" a cura del prof. M. Cappelletti, edito da Giuffré- 
Sijthoff.
(2) Risoluzione n. 78 (8) del Comitato dei ministri.
(3) Raccomandazione n. R(81)7 del Comitato dei ministri agli Stati membri, re­
lativa alle misure atte a favorire l'accesso all'autorità giudiziaria.

Vili
IV IL COLLOQUIO DI GAND
Di recente, nel 1982, si è svolto a Gand, per iniziativa della Commissione, 
un secondo colloquio sull'accesso del consumatore all'autorità giudiziaria.
Circa 60 esperti, tra cui professori universitari e avvocati, provenienti da 
tutti gli Stati membri della Comunità hanno esaminato le possibilità che si 
offrono per migliorare la proponibilità dell'azione giudiziaria da parte del 
consumatore.
Il colloquio di Gand è stato utile in quanto ha consentito di identificare 
i vari aspetti di cui occorre tener conto per rinnovare le procedure intese a 
garantire la salvaguardia dei diritti del consumatore. Tra i vari temi discussi 
vanno rammentati :
- la natura dei procedimenti;
- la struttura dei tribunali;
- le possibilità di mettere a punto nuove procedure, per le sole cause 
riguardanti i consumatori;
- lo svolgimento delle cause;
- la forma del procedimento;
- il ruolo del giudice;
- la rappresentanza delle parti;
- il diritto di appello;
- la conciliazione;
- l'accesso all'autorità giudiziaria.
Anche se in questa sede non è possibile analizzare a fondo tutti questi 
argomenti, si presentano qui di seguito degli interrogativi cui occorre in ogni 
caso dare una risposta se si intende garantire il diritto dei consumatori al 
risarcimento dei danni. In generale gli interrogativi si riferiscono ai proce­
dimenti giudiziari, ma va tenuto presente che sono applicabili anche ai proce­
dimenti amministrativi.
1. La natura dei procedimenti
Dovranno prevedersi procedimenti giudiziari o amministrativi ? Se si opta 
par i procedimenti giudiziari va istituito un tribunale speciale oppure 
vanno previste procedure nuove, nell'ambito delle attuali strutture giudi­
ziarie ? La risposta a questi interrogativi dipende da numerosi fattori. 
Nuovi tribunali speciali, competenti in materia di consumatori, rappresen­
tano una soluzione molto onerosa di difficile attuazione per motivi di 
disponibilità finanziarie (-altrettanto onerosa risulterebbe l'istituzione 
di nuovi tribunali amministrativi). Dunque sarebbe più opportuno prevedere 
nuove procedure, semplificate, presso gli attuali tribunali. D'altro canto

IX
va tenuto conto degli ostacoli psicologici che spesso dissuadono i consuma­
tori dal ricorso ai tribunali tradizionali :  è molto difficile prevedere se 
procedure semplificate, da sole, saranno sufficienti per superare tali osta­
coli.
2. La struttura del tribunale
Il giudice dovrà essere assistito da assessori legali ?
Questa soluzione presenta il vantaggio di una notevole riduzione delle spese, 
in quanto in molti casi si potrebbe fare a meno di ricorrere ad esperti :  
in effetti potrebbero scegliersi come assessori persone competenti nel set­
tore considerato. Tuttavia un tribunale che disponga di assessori legali 
dovrebbe probabilmente essere organizzato come un organo centralizzato (in 
quanto si incontrerebbero grandi difficoltà o si dovrebbero sostenere spese 
troppo elevate per dotare un gran numero di tali tribunali dei necessari 
assessori). Un tribunale del genere dovrebbe quindi operare in massima parte 
per procedura scritta, il che potrebbe impedire il conseguimento degli obiet­
tivi di rapidità e semplicità e al tempo stesso dare adito a difficoltà per 
le parti non rappresentate. L'esperienza dimostra che molte persone incontrano 
difficoltà ad esprimersi chiaramente per iscritto, anche nell'ipotesi di una 
semplificazione delle formalità, la quale pero', entro certi limiti è utile.
3- Limiti di competenza della corte
a) Le procedure speciali semplificate vanno applicate soltanto nelle 
cause che riguardano in senso stretto i consumatori o in tutte le 
cause che hanno per oggetto reclami di minore entità ?
Potrebbe essere molto difficile tracciare una linea netta di separa­
zione tra le cause che riguardano i consumatori e gli altri reclami di 
minore entità. Inoltre non vi sono motivi per negare i vantaggi che 
offrono le procedure semplificate ai querelanti per controversie minori 
Tuttavia sarebbe senz'altro opportuno limitare in qualche modo la 
competenza giurisdizionale del tribunale :  ad esempio, escludendo le 
querele per lesioni personali e diffamazione, le cause matrimoniali e 
le controversie sul diritto di proprietà.
b) Le procedure in questione devono essere offerte a tutte le categorie 
di querelanti ?
L'esperienza ricavata negli Stati membri dimostra che le procedure per 
le controversie di minore entità sono spesso utilizzate dai commercianti 
che intendono un'azione legale contro i consumatori. Alcuni sostengono

X
che, essendo queste procedure destinate a favorire i ricorrenti privati, 
andrebbe esclusa la possibilità che se ne avvalgano i commercianti, i 
quali potrebbero eventualmente venire scoraggiati da spese procedurali 
fissate ad un livello più elevato di quello stabilito per i privati; se 
ciò' non avvenisse le procedure snellite si risolverebbero in una forma 
più agevole di riscossione dei debiti. Due delle argomentazioni contro 
l'esclusione dei commercianti sono le seguenti :  in primo luogo l'esclu­
sione di una categoria determinata di ricorrenti è ingiusta sul piano dei 
principi in quanto i tribunali devono essere accessibili a tutti; di con­
seguenza non si dovrebbero negare ai commercianti i vantaggi di una pro­
cedura semplificata per il recupero di somme legalmente dovute; in secondo 
luogo se i commercianti venissero esclusi promuoverebbero le azioni legali 
contro i consumatori ricorrendo alle procedure normali e ciò' in pratica 
priverebbe i consumatori convenuti del beneficio della procedura sempli­
ficata.
c) Occorre fissare un limite massimo per l'importo per il quale è proponibile 
un'azione giudiziaria nell'ambito della procedura speciale ?
Per la sua stessa natura una procedura per le controversie di minore 
entità probabilmente richiederà la fissazione di tale limite. Anche se 
la procedura dovesse essere riservata alle sole cause riguardanti i con­
sumatori sarebbe opportuno stabilire un limite; quando sono in gioco 
importi notevoli di denaro le parti sono pronte a sopportare spese ele­
vate per difendersi (o eventualmente hanno diritto all'assistenza in 
giudizio).
4. Lo svolgimento della causa
a) Occorre semplificare le norme e il linguaggio procedurali ?
In generale si ritiene che norme procedurali complicate scoraggino molti 
possibili querelanti, in particolare coloro che non sono rappresentati da 
un legale. Inoltre molti termini giuridici sono quasi privi dì significato 
per gran parte dei profani. Per questo motivo sarebbe opportuna una certa 
semplificazione.
Tuttavia, considerato che l'obiettivo finale delle norme procedurali è la 
garanzia di svolgimento equanime della causa, salvaguardando i diritti 
delle due parti, semplificazione potrebbe significare giustizia di seconda 
classe ed allora ci si chiede se questa giustizia di seconda classe sia 
preferibile all'assenza pura e semplice di giustizia. I termini giuridici 
sono utilizzati nelle procedure giuridiche tradizionali in quanto hanno 
un significato preciso, noto ai giudici e agli avvocati; naturalmente

XI
è inoltre auspicabile che le querele siano formulate in termini non 
ambigui. Per questi motivi si ritiene difficile una completa eliminazione 
di tale linguaggio.
b) In che misura è possibile o auspicabile accelerare le procedure ?
Le risposte a questo interrogativo e al precedente sono strettamente col­
legate. Alcuni dei frequenti rinvìi procedurali nello svolgimento delle 
cause possono essere inevitabili. Evidentemente è essenziale, per garan­
tire l'equità della procedura, lasciare tempo sufficiente al convenuto 
affinché possa prendere conoscenza della querela e predisporre la difesa 
o una controquerela.
c) Le procedure devono essere orali o scritte o deve prevedersi una combina­
zione delle due possibilità ?
Una procedura interamente orale potrebbe rendere più lunghe le audizioni 
delle parti e accrescere le difficoltà dell'identificazione dei vari ele­
menti. Una procedura interamente scritta esenterebbe le parti dalla parte­
cipazione all'udienza, per la quale occore assentarsi dal lavoro. D'altra 
parte essa renderebbe più difficile la decisione della corte tra le tesi 
contrastanti. Per questo motivo una procedura ibrida va considerata come 
la più indicata. Il giusto equilibrio tra l'elemento orale e scritto della 
procedura dipenderà ad esempio dalla decisione di centralizzare le proce­
dure speciali o di renderle disponibili presso numerosi tribunali locali 
(cfr. questione 2).
d) Qual è il ruolo del giudice ?
Un ruolo passivo non è necessariamente il più adatto per le procedure ri­
guardanti i ricorsi di minore entità, soprattutto se le parti non sono 
rappresentate da un legale. Se si vogliono istituire procedure semplificate 
sarà meglio assegnare al giudice un ruolo attivo, intervenzionista,  nello 
svolgimento della causa.
e) Si deve consentire ai legali di rappresentare le parti ?
Poiché gli onorari dei difensori rappresentano la voce più elevata delle 
spese di una controversia, un mezzo per non fare lievitare i costi po­
trebbe consistere nello scoraggiare le parti a farsi rappresentare da un 
legale - ad esempio si potrebbe stabilire che gli onorari non costituisco­
no una spesa recuperabile.

XII
Tuttavia non sembra opportuno impedire la rappresentanza attraverso lega­
li, perché una decisione del genere costituirebbe una discriminazione nei 
riguardi dei consumatori :  molte imprese commerciali nelle controversie 
con i consumatori verrebbero in ogni caso rappresentate da specialisti, 
che di fatto sarebbero degli avvocati, anche se designati con un altro 
termine.
f) Le decisioni devono poter formare oggetto di appello o di revisione da 
parte di una corte superiore ?
Non sarebbe nell'interesse della giustizia escludere completamente la 
possibilità di revisione delle decisioni da parte di una corte superiore, 
ad esempio nei casi in cui abbia avuto luogo un errore giudiziario.
Tuttavia i motivi per procedere alla revisione di una causa, onde non 
pregiudicare gli obiettivi della rapidità e dell'economia, dovrebbero es­
sere ridotti al minimo. La decisione di procedere o no ad una revisione 
dovrebbe essere presa dalla corte superiore.
5. Conciliazione
Va prevista una procedura speciale di conciliazione ? Chi dovrà procedere 
alla conciliazione e in quale fase del procedimento ?
Una procedura di conciliazione anteriore alla sentenza è giustificata se pro­
duce un risparmio di tempo e di denaro, consentendo alle parti di comporre in 
modo equanime la controversia, senza che si debba pronunciare una sentenza.
Tuttavia, se la procedura speciale per dirimere controversie di minore entità 
non è formale e il giudice può' svolgere una parte attiva non vi sono motivi 
per non considerare i tentativi di conciliazione come una normale fase della 
procedura stessa e in effetti uno dei vantaggi di un'udienza preliminare con­
siste proprio nel verificare le possibilità di conciliazione.
6. Accesso ai tribunali
Considerato che di norma le udienze brevi si svolgono durante l'orario di 
lavoro, circostanza che obbliga la maggior parte delle persone ad assentarsi 
dal lavoro, con conseguente perdita di parte della retribuzione, è opportuno 
prevedere disposizioni speciali, che consentano di tenere le udienze la sera 
o durante i week end o di compensare il mancato guadagno ?
Le udienze serali o durante il week end probabilmente risolverebbero il pro­
blema, si avrebbe pero' una notevole lievitazione delle spese giudiziarie. 
Un'altra possibile soluzione potrebbe consistere nel prevedere la concessione 
ai dipendenti di un congedo retribuito per la partecipazione ad udienze 
giudiziarie. Probabilmente pero' questa soluzione non risulterà molto gradi­
ta ai datori di lavoro, si potrebbe allora fare figurare il mancato guadagno

XIII
tra le spese recuperabili per la parte vincitrice della causa.
'  ·  Azione collettiva
E' opportuno prevedere che azioni giudiziarie di gruppo possano essere 
intentate ad esempio tramite la rappresentanza di associazioni di consuma­
tori ? (Questo problema non è stato esaminato nel colloquio di Gand ma viene 
ugualmente inserito nel presente documento in quanto è di notevole importanza 
nel contesto generale del diritto al risarcimento dei danni).
L’azione di gruppo consente di proporre un'azione giudiziaria ad un singolo, 
ad un gruppo di individui o ad una organizzazione, che agiscono in nome di un 
gruppo di persone che hanno subito pregiudizio per le azioni del convenuto. 
Essa rappresenta dunque un mezzo particolarmente idoneo per garantire il ri­
sarcimento dei danni nei casi in cui un gran numero di persone ha subito un 
pregiudizio a causa di un unico evento o di una serie di eventi identici, an­
che quando l'importo del danno subito da ciascun appartenente al gruppo è 
troppo esiguo per giustificare l'avvio di un'azione giudiziaria. Ad esempio 
se un "tour operator", unilateralmente e non rispettando il contratto conclu­
so con i propri clienti, fa terminare un viaggio organizzato un giorno prima 
del previsto, l'importo dei danni che ciascun partecipante potrebbe ricupera­
re e alquanto esiguo. Tuttavia la perdita subita dall'intero gruppo è ragguar­
devole. Il sistema classico di azione individuale è di poco aiuto in un caso 
del genere, in quanto ben poche sono le persone disposte ad adire l'autorità 
giudiziaria per difendere i propri diritti, a meno che i danni subiti siano 
notevolmente superiori alle spese da sostenere per ottenerne il risarcimento.
E' evidente pero' che si subisce un'ingiustizia. L'azione di gruppo renderebbe 
possibile l'avvio di un procedimento giudiziario in casi analoghi a quello 
summenzionato, in quanto le spese verrebbero ripartite :  le esperienze com­
piute negli Stati Uniti d'America dimostrano che le azioni di gruppo sono 
proponibili, dal punto di vista economico, anche se l’importo rivendicato dai 
singoli appartenenti al gruppo è piuttosto esiguo (anche di soli 10 dollari). 
Ciò e in parte possibile grazie al sistema del calcolo degli onorari su base 
proporzionale, infatti se non si applicasse tale sistema forse le azioni col­
lettive non potrebbero neanche organizzarsi.
Vi sono pero' varie altre questioni da chiarire ad esempio, se si consentono 
le azioni collettive, si dovrebbero stabilire norme che permettano di definire 
l'appartenenza ad un gruppo (in modo da escludere gruppi troppo numerosi ed 
amorfi, come ad esempio "tutti gli automobilisti") e di semplificare la valuta­
zione dei danni nei casi in cui le azioni del convenuto provochino un gran nu­
mero di querele. Né può' trascurarsi l'obiezione di principio di coloro che

XIV
reputano inopportuno e addirittura un uso improprio delle funzioni del 
tribunale concedere una compensazione "passiva" a coloro che non sono ab­
bastanza motivati per proporre un'azione individuale. A questa obiezione 
si potrebbe rispondere stabilendo che i querelanti devono dichiarare espli­
citamente di voler partecipare al procedimento, il che naturalmente sareb­
be possibile solo se il gruppo fosse cosi ben definito da permettere la 
rapida identificazione dei suoi membri.
V POSSIBILITÀ’  DI AZIONE
Da quanto precede emerge che il ruolo della Comunità in materia di legit­
timità di agire azioni in giudizio da parte dei consumatori può' assumere molte­
plici forme. Nell'ambito sia del Parlamento europeo che del Comitato economico 
e sociale è stato proposto che la Comunità adotti una normativa che preveda mo­
difiche procedurali nell'ordinamento giudiziario degli Stati membri. L'espe­
rienza dimostra che questo processo potrebbe risultare difficile e di lunga at­
tuazione, e che probabilmente non porterà risultati durante il periodo di 
applicazione del secondo programma.
Una seconda linea d'azione possibile per la Commissione consisterebbe nel 
rivolgere raccomandazioni agli Stati membri. Un simile approccio rischierebbe, 
tuttavia, di risolversi in una semplice ripetizione dei principi già sanciti 
dal Consiglio d'Europa. Non sarebbe opportuno che la Commissione sconfinasse 
nella sfera di competenze degli esperti nazionali. Anche se ciò' avvenisse, le 
conclusioni degli uni e degli altri non sarebbero, probabilmente, diverse, 
considerando che la Comunità ha preso parte alle riunioni del Consiglio 
d'Europa per l'elaborazione della raccomandazione di quest'ultimo e che, quindi, 
può' senz'altro sottoscrivere la dichiarazione di principi in essa contenuta.
In terzo luogo, la Comunità potrebbe attenersi ad un'impostazione prag­
matica. L'accesso all'autorità giudiziaria ha costituito l'oggetto di reiterate 
discussioni in numerose riunioni, nonché di scritti nei quali si espongono 
teorie su come sormontare gli ostacoli, la cui esistenza è ampiamente ricono­
sciuta. Sono stati individuati i principi atti a favorire l'azione giudi­
ziaria, ma il problema centrale resta quello di tradurre in pratica i 
principi e le teorie e ciò' è possibile soltanto per via empirica. Su tali 
basi, il secondo programma raccomanda di promuovere progetti pilota a livello 
sia nazionale che locale, affinché l'efficacia delle nuove procedure possa 
essere valutata nella prassi.

XV
Le proposte relative a tali progetti vanno formulate in funzione delle 
circostanze peculiari dei singoli Stati membri. Non è il caso di introdurre una 
procedura su scala comunitaria per le richieste di risarcimento di lieve enti­
tà. I principi che disciplinano l'accesso alla giustizia sono internazionali, 
come dimostra la raccomandazione del Consiglio d'Europa. Nondimeno, tali prin­
cipi sono come semi che, piantati nel suolo dei vari Stati membri, si svilup­
pano in un modo o nell'altro a seconda delle condizioni pedologiche e climatiche.
La Commissione può' incoraggiare in diversi modi le iniziative intese a 
favorire l'accesso all'autorità giudiziaria. Il sostegno finanziario, per quanto 
modesto, riveste un'importanza prioritaria. Diversi progetti validi sono falliti 
proprio per mancanza di fondi. Anche l'assistenza tecnica può' essere utile.
Si può', ad esempio, affidare a consulenti professionisti l'incarico di formu­
lare proposte circa nuovi progetti,  di enucleare la metodologia appropriata 
per valutarne l'efficacia, o di esaminare i risultati ottenuti confrontandoli, 
se possibile, con le procedure vigenti.
Come dinanzi osservato, l'importanza dell'informazione non va sottovalutata. 
Le organizzazioni dei consumatori possono adempiere in proposito un'importante 
funzione.
- L'entrata in vigore di nuove procedure per la composizione delle con­
troversie deve essere resa pubblica, in linea di massima, se si vuole
che i consumatori ne siano informati e possano all'occorrenza avvalersene.
- La pubblicazione di un semplice prontuario delle procedure da seguire per 
dirimere le vertenze che interessano i consumatori potrebbe rivelarsi uno 
strumento utile; la conoscenza e la comprensione delle procedure dareb­
bero più fiducia al consumatore, fino a consentirgli, eventualmente, di 
perorare egli stesso la propria causa.
- Nuovi sistemi informatici potrebbero consentire l'agevole consultazione 
di tutto il materiale disponibile nel campo delle azioni in giudizio dei 
consumatori. Stanno prendendo forma sistemi sperimentali :  la Comunità 
potrebbe appoggiare finanziariamente il loro sviluppo.
- Lo scambio di informazioni sugli sviluppi in corso in merito all'accesso 
alla giustizia sul piano comunitario ed extracomunitario sarebbe di grande 
utilità sia per i consumatori e le organizzazioni professionali che per le 
stesse autorità degli Stati membri. La Commissione potrebbe fungere da 
centro di diffusione di tali informazioni, oppure delegare questo ruolo
ad un'università o ad organizzazioni professionali o di consumatori.

XVI
Di simili scambi potrebbero fare altresì oggetto studi e relazioni sulla 
giurisprudenza concernente il consumatore, nella misura in cui contri­
buiscono a far luce sul problema dell'accesso all'autorità giudiziaria.
La Commissione potrebbe consultare regolarmente, in vista dell'attuazione 
delle suddette proposte, un gruppo di eminenti giuristi.
Le misure surriferite vanno considerate come un insieme organico. L'infor­
mazione e la consulenza circa i diritti dei consumatori e i mezzi atti a difen­
derli e ad esercitarli sono, o dovrebbero essere complementari. L'effetto 
combinato di tali misure ,avrebbe conseguenze più estese rispetto alla possibi­
lità d'immediati vantaggi per il consumatore, sebbene questi ultimi rientrino 
nel contesto della politica a favore dei consumatori. Un più agevole accesso 
dei consumatori all'autorità giudiziaria potrebbe portare ad un generale miglio­
ramento della consulenza legale e dei meccanismi giudiziari anche per altri tipi 
di cause.
Le azioni proposte avrebbero un'incidenza diretta su un gran numero di 
persone e rappresenterebbero un valido contributo al miglioramento della 
qualità della vita nella Comunità.
VI CONCLUSIONI
Il presente documento intende informare sulla situazione attuale nella 
Comunità e negli Stati membri e richiamare l'attenzione sui problemi del di­
ritto al risarcimento dei danni, con l'obiettivo di favorire un'evoluzione 
a vantaggio dei consumatori.
L'obiettivo globale, secondo la Commissione, rimane chiaro :  garantire che 
i consumatori in tutta la Comunità possano essere indennizzati in maniera equi­
valente per i danni subiti. Pur non escludendo a lungo termine la possibilità 
di giungere ad una soluzione giuridica vincolante, la Commissione ritiene utile 
concentrarsi per il momento sulla promozione di un'appropriata azione sul piano 
nazionale. A tale scopo essa continuerà a appoggiare progetti pilota, grazie ai 
quali si potrà decidere come risolvere i problemi che incontrano nella prassi 
le persone che chiedono un indennizzo per i danni subiti; e sulla base delle 
informazioni così ottenute proporrà soluzioni concrete, che potrebbero assu­
mere la forma di :  modifiche del sistema giudiziario, procedure amministrative 
o extra giudiziarie ovvero procedure di arbitrato e conciliazione, sistemi per 
migliorare la consulenza e le informazioni fornite ai consumatori o infine 
una combinazione delle varie possibilità proposte.

XVII
La Commissione coopererà, all'occorrenza,  con le autorità nazionali e 
locali e con le associazioni di consumatori e professionali, pertanto invita 
le parti interessate a farle pervenire osservazioni sui vari temi trattati 
nel presente documento, grazie alle quali si potranno orientare le azioni 
future a livello comunitario nel campo dell'accesso dei consumatori 
all'autorità giudiziaria.

iüÆIKATO 1
LE PROCEDURE GIUDIZIARIE CSJÏLIETGAÏÏE

1 -
1.01 Alcuni paesi del Nuovo Mondo (Australia, Canada, USA) hanno emanato da vari  
armi norme di procedura civile semplificate, intese a risolvei!» le contro­
versie in tempi "brevi, senza formalismi processuali e con un minimo di spesa·
Principio informatore di queste modifiche delle procedure giudiziarie è else  
varie controversie (ira le quali quelle fra consumatori e commercianti)  
riguardano somme troppo modeste o questioni giuridiche troppo elementari  
perchè le parti (o una sola di esse) possano affrontare le spese, le  
difficoltà e i tempi lunghi caratteristici del procedimento di tipo tradi­
zionale.
Attualmente,in cinque Stati membri della CEE (RF di Germania, Paesi Bassi,
Francia, Italia e Regno Unito) esistono procedure semplificate.
1.02 Nella Repubblica federale di Germania non esiste alcun procedimento giudiziario  
appositamente riservato ai consumatori o specificamente predisposto per facili­
tarne Inaccesso al diritto e alla giustizia.
le norme processuali che definiscono le condizioni dell’azione in giudizio  
e della tutela giurisdizionale dei diritti si applicano, in linea di massima,  
a qualsiasi persona fisica o giuridica, attrice o convenuta, indipendentemente  
dalla circostanza che si tratti di un consumatore.
Le norme tedesche sulla tutela giurisdizionale si sono arrichite, in questi  
ultimi dodici anni, di una vasta gamma di leggi e di disposizioni specifiche  
il cui scopo precipuo è la tutela del "consumatore", anche se di quest’ultimo manca  
ancora una defirizàooe unitaria. La nozione di "consumatore" non ricorre nel diritto  
giudiziario tedesco, che fa di frequente riferimento a nozioni alternative  
quali la "vendita a rate", requirente" (art. 6a della legge sulla vendita  
a rate), il "partecipante" (art. 2 6 della legge sui corsi per corrispondenza  
o si riferisce al tribunale "nella cui giurisdizione si trova la residenza"
(art. 29& del codice di procedura civile). Queste disposizioni mirano in  
generale a tutelare la parte economicamente più debole (ad es», l’acquirente

-  2 -
nelle vendite a rate» il partecipante a un corso per corrispondenza, il  
locatario)ln alcuni casi, questo obiettivo viene raggiunto dalla legge ne­
gando il beneficio di talune disposizioni alla parte che generalmente è più  
forte economicamente che può* essere (ad es. il commerciante iscritto nel  
registro del commercio - cfr. art. 8 della legge sulle vendite a rate — o il  
commerciante che agisce in esecuzione di un contratto nell*esercizio della  
propria attività -cfr. l'art. 24, primo comma, n. 1 dalla legge sulle condi­
zioni generali di vendita) ovvero non riconoscendo 1 ►autonomia della volontà  
privata in taluni settori se nonquando ambedue le parti del contratto possano  
normalmente considerarsi economicamente forti (à ad esempio il caso delle  
clausole attributive di giurisdizione -cfr. l'art. 38 del ZPO— codice di  
procedura civile).
Altre disposizioni agevolano il ricorso dei soggetti economicamente deboli  
alla tutela giurisdizionale, esonerandoli dal pagamento delle spese di un  
eventuale processo, sia che vi agiscono in qualità di attori, sia che vi  
siano convenuti, o quanto meno riducendo il loro contributo ad un livello  
corrispondente alle loro risorse (cfr., in particolare, la legge sulla  
assistenza legale e sul patrocinio dei cittadini a basso reddito, nonohè la  
legge sul gratuito patrocinio). Neppure in questi casi le norme di legge  
ricorrono alla nozione di consumatore, ma si riferiscono semplicemente alla  
situazione personale ed economica dei singoli soggetti»
Ya infine notato che le iniziative del legislatore nel campo delle procedure  
giudiziarie sono state caratterizzate, nel corso degli ultimi anni, da un  
maggiore interesse per la tutela dei soggetti economicamente deboli © privi di  
esperienza. Onesto indiriazo si è concretato in un rafforzamento degli obblighi  
dei tribunali in materia di pubblicazione e notificazione di atti, nonché in  
materia di informazione e assistenza a favore degli interessati; sono state  
altresi* adottate norme per semplificare ed sic cellerare i procedimenti* Oneste  
nuove norme, ohe tengono conto soprattutto degli interessi della parte econo­
micamente debole o priva di esperienza, si traducono in linea di massima, in  
un vantaggiò anche per ogni altro soggetto che intende agire in giudizio.
t.03 II codice di procedura civile tedesco contiene diverse norme relative a proce­
dure semplificate che consentono di ottenere il soddisfacimento di un diritto  
in tempi brevi e con una spesa abbastanza contenuta. Occorre peraltro rilevare  
che, anche in talcaso, queste procedure semplificate non sono state special-

-  3 -
mente predisposte per il "consumatore", ma che si tratta di procedimenti  
normalmente aperti a qualsiasi persona fisica o giuridica»
t. L*abrogata disciplina dei procedimenti arbitrali(Schiedsurteilsverfahren)  
consentiva al tribunale, per le controversie riguardanti diritti patrimo­
niali, di fissare la procedura con decisione discrezionale, allorché il  
valore della causa, alla data della domanda, non superasse i 50 DM.
Le disposizioni che disciplinano questa procedura sono state abrogate,  
con effetto al 1° luglio 1977, dalla legge del 7 dicembre T976 sulla  
semplificazione e accellerazione delle procedure giudiziarie (BG33L. 1,  
pag.3281).
Questa nuova legge ha introdotto una disposizione che consente lina certa  
semplificazione del procedimento in cause aventi un valore limitato : a  
norma delltarticolo 128, paragrafo 3, del cod. proo. civ., il tribunale  
può* nelle cause vertenti sui diritti patrimoniali, "ordinare d♦ufficio che la  
procedura sia limitai» allà fase scrìtta-  se non è necessario 1 *intervento  
di un avvocato, se il valore della causa alla data dell*atto di citazione  
non è superiore a 500 DM e se, a causa della distanza o per qualsiasi altro  
giustificato motivo non è possibile ordinare ad una delle parti di compa­
rire in tribunale".
T .* -ìTipinp?;jone (art. 688 e segg. del c.p.c. è 1*sempio stesso della proce­
dura semplificata: essa consente di ottenere rapidamente e con poca spesa  
il pagamento di crediti pecuniari; essa offre al titolare di un credito  
che appaia fondato e non facilmente contestabile il mezzo per ottenere  
agevolmente e con poca spesa un titolo esecutivo ed evitare quindi le  
lungaggini e le spese del processo contenzioso. Su semplice dichiarazione  
del richiedente, la cui esattezza non è soggetta a verifica, l’ufficiale  
giudiziario (Rechispfleger) del pretore (Antaaerichtl emette un’ingiunzione,  
ohe la parte avversa può· impugnare entro due settimane; se l'impugnazione  
non viene proposta, si procede, su domanda del creditore, all’emissione del  
titolo esecutivo (Vollestreckungsbesoheid). che è equiparabile ad un«· sen­
tenza contumaciale provvisoriamente esecutiva, contro la quale l’avversario  
può’ — sM 9BpÉtr nel termine di due settimane — proporre opposizione. L’avver­
sario può* quindi, mediante impugnazione o opposizione , ottenere che il cre­
dito di cui 1»attore chiede il pagamento venga sottoposto all’esame del  
giudice. In tal caso, su istanza di una delle parti il procedimento ordinario

-  4 -
riprende il suo corso; a partire da questo momento, la procedura d’ingiunzione  
deve semplicemente essere considerata come una forma particolare di inizio  
della causa*
Sul piano pratico, l’ingiunzione riveste grandissima importanza; nel 1980  
sono stati iniziati circa 4,6 milioni di procedimenti d’ingiunzione, elle solo  
nell’11,6$2 dei casi hanno dato luogo ad un procedimento contenzioso* H  codice  
di procedura civile permette che le procedure d’ingiunzione vengano informa-  
lizzate; l’elaborazione elettronica delle cause dovrebbe diventare operativa  
per una parte della Germania nel corso del 1982*
La procedura di ingiunzione è esperibile da tutti i soggetti, per cui è logico  
che essa sia impiegata anche per il recupero di crediti nei confronti dei  
"consumatori”* Per questi motivi la legge sulla semplificazione delle procedure  
giudiziarie e i decreti complementari hanno introdotto tutta una serie di  
norme che riconoscono tuia tutela particolare al convenuto, ossia alla parte  
che viene citata, che il più delle volte è la parte economicamente più debole*
Tw quest’ordine di idee sono stati predisposti alcuni stampati che informano  
la parte contro la quale viene proposta l’azione dei diritti che le competono  
e delle eventuali conseguenze del procedimento* L’accesso alla giustizia  
viene poi facilitato dal fatto che all’ingiunzione viene allegato un modulo  
per proporre opposizione* La tutela b inoltre rafforzata dal fatto che in  
è asa di opposizione la causa viene deferita d’ufficio al giudi©» del luogo  
in oui b domiciliato il convenuto*
3&>I1 codice di procedura civile prevede inoltre varie altre procedure più sem­
plici, più rapide e meno costose delle procedure normali* Nell’ambito del  
presente studio possono citarsi:
» la procedura semplificata di revisione dei crediti in materia di alimenti  
(art.641, par. 1 e segg. del ZFO), istituita con legge 29 luglio 1976 sulla  
revisione semplificata degli assegni alimentari (BGBL I, pag* 2029) e che  
semplifica, nell’ipotesi di alimenti da versare a minori in esecuzione di  
una sentenza o di altro titolo esecutivo, le modalità di adeguamento ad  
cambiamenti della situazione economica (efr* anche l’articolo 1612 b del 
cod* civ* tedesco);

- 5 -
— la procedura di fissazione degli assegali alimentari T>eriodloi (art. 642 e  
segg.del c.p.c., istituita con la legge 19agosto 1969 sullo statuto dei  
figli illegittimi (BCrBL I, pag. 1243), che consente che il figlio ille­
gittimo del padre riconosciuto debitore degli assegni alimentari possa  
ottenere la liquidazione di questi ultimi secondo una procedura semplificata.
inche in tal caso non si tratta di procedure predisposte per soddisfare  
gli interessi specifici dei "consumatori", ma (come si è detto più sopra)  
di procedure semplici, rapide e poco costose, intese a facilitare ^adegua­
mento del credito alimentare di minori o di figli illegittimi ad un muta­
mento della situazione economica.
1-o 4. Vanno ricordate, da ultimo, le procedure conservative (pignoramento e
procedimento d'urgenza, cfr. art. 916 e segg. CPC). Trattasi di procedimenti  
sommari intesi a garantire i diritti del creditore; in tal caso il conten­
zioso non riguarda il credito propriamente detto ma la legittimità del  
provvedimento destinato a garantirlo. Tali procedure esistono anche in altri  
ordinamenti giuridici.
1.05 In FRANCIA, oltre ai procedimenti rapidi, semplici e poco sostosi dei  
"tribunaux disetanee". presenta un certo interesse per i consumatori la  
cosiddetta "procedure d'injonction de payer" (procedimento ingiuntivo).
Trattasi di una procedura essenzialmente scritta, istituita con una legge  
del 25 agosto 1937 che in origine si applicava ai soli debiti commerciali  
di modesto ammontare, ma che successivamente è stata estesa dalla legge del  
4 luglio 1957 ai piccoli debiti civili (inferiori a 2.500 FF al mese o in­
feriori a 5.000 FF). Tale procedura si applica, in virtù del decreto del  
28 agosto 1972, a tutti i debiti contrattuali senza limitazione di valore.

-  « -
Il creditore deve rivolgersi al "juge d'instance" (per i debiti civili) o  
al presidente del tribunale di commercio (per i debiti commerciali) per avere  
1*autorizzazione di notificare al debitore un'ingiunzione di pagamento.
A tal fine è sufficiente una lettera raccomandata accompagnata dai documenti  
giustificativi} non occorrre l'intervento di un avvocato.
Se il giudice ritiene l'istanza infondata, il creditore non può» proporre  
appello contro la decisione di rigetto e deve ricorrere alla procedura  
ordinaria.
In caso contrario, il giudice emette un decreto ingiuntivo ("ordonnance  
dlnjonction") e che notifica al debitore contestualmente alla istanza*  
L'ufficiale giudiziario provvede a notificare la decisione del giudice al  
debitoreril quale può·, nel termine di un mese, proporre opposizione al decre­
to* In mancanza di opposizione, il decreto viene munito della formala esecutiva  $
e produce tutti gii effetti di una sentenza pronunciata in contraddittorio  
delle parti*
Per proporre opposizione, il debitore indirizza al cancelliere dell'autorità  
giudiziaria che ha emesso l'ingiunzione di pagamento una lettera raccomandata  
con ricevuta di ritorno. L'opposizione apre il giudizio dinanzi al "tribunal  
d'istance*. Le parti sono convocate con semplice lettera raccomandata e devono  
presentarsi all'udienza.
La decisione pronunciata dal giudice non è appellabile se non nel caso in cui  
l'importo del debito superi i 7.000 FF.

- 7 -
1 »06. In TRATTA., i giudici di primo grado (conciliatore 9 pretore) possono seguire  
norme di procedura che, almeno in teoria, sono intese a garantire tana riso­
luzione rapida e poco onerosa, delle piccole controversie (fino a 50.000 U T 
per il conciliatore e fino a 750*000 U T  per il pretore).
Essenzialmente, queste norme di procedura si connotano per le quattro seguenti  
caratteristiche :
—  il giudice è unico, e segue la causa dall»inizio alla fine}
— per la comparizione delle parti sono previsti termini abbreviati (tre  
giorni per la parte che risiede nella circoscrizione del giudice
e un termine pari alla metà di quello normale in tutti gli altri casi);
— il giudice può* segnalare alle parti le lacune e le irregolarità delle loro  
conclusioni e ordinare d'ufficio la comparizione di testimoni allorché le  
parti abbiano fatto riferimento a persone che potrebbero essere a conoscenza  
dei fatti;
— le parti possono comparire personalmente, senza farsi rappresentare da un  
avvocata (per il procedimento dinanzi al pretore oecorre l'autorizzazione  
di quest'ultimo; per il procedimento dinanzi al conciliatore non occorre  
1'autorizzazione).

«. «
1.07 Nelle procedure semplificate rientrano poi due importanti schemi di procedi­
mento frequentemente utilizzati dai giudici italiani :
la procedura per decreto ingiuntivo e la procedura detta * dell‘articolo 700  
del codice di procedura civile*.
Con la prima, il creditore di una somma di denaro o di una determinata- quantità  
di cose fungibili o colui che ha diritto alla consegna di una cosa determinata,  
se provano con atto scritto il loro diritto, possono chiedere al pretore o al  
tribunale (a seconda del valore del credito o della cosa che deve essere  
restituita) un decreto con cui viene ingiunto al debitore di pagare la somma  
dovuta o a chi deve consegnare la cosa di riconsegnarla*
B* anche possibile chiedere che il decreto sia dichiarato immediatamente esecu­
tivo ed il giudice dovrà valutare se sia opportuno o no accogliere tale  
richiesta*
Il procedimento detto "dell*articolo 700 cod.proO.civ** consente a chi abbia  
urgenza di ottenere una decisione giudiziaria, poiché un suo diritto è serial­
mente e immediatamente minacciato, di chiedere, normalmente al pretore, un  
provvedimento urgente di carattere provvisorio che sarà efficace finché lo  
stesso pretore o il Tribunale (sempre in relazione al valore dell*affare) non  
abbiano deciso la questione in via definitiva.
Tanto il procedimento per decreto ingiuntivo quanto quello dell»art* 700 cod·  
proc* civ. non sono, di per sé, procedimenti a tutela del consumatore*
LO 8 Iti data 29 novembre 1979 il Governo ha presentato un nuovo disegno di legge  
di modifica delle competenze del pretore e del conciliatore. Secondo tale  
progetto, il primo giudice sarebbe competente per cause di valore sino a lire  
quattromilioni, il secondo fino a lire un milione (e fino a lire due milioni

- 9 -
nel caso di risarcimento del danno da circolazione di autoveicoli)
Il Governo ha, inoltre, presentato in data 25 maggio t981 tm complesso  
disegno di legge contenente la delega per l'emanazione del nuovo codice di  
procedura civile, che sarà caratterizzato da una profonda semplificazione  
di tutta la procedura civile·
1.09 In IRLANDA, le cause di questo tipo, il cui valore non ecceda le 2.500 t b tt>
possono essere composte dinanzi a uno dei 200 tribunali distrettuali esistenti  
nel paese.
Gli interessati possono esperire due procedure : la pWmft quando il valore  
della controversia sia già determinato e l'altra, un po' più complessa, quando  
la somma da riscuotere dev’essere stabilita dal giudice.
Nella prima ipotesi, la persona che si ritiene lesa (l'attore) prepara un  
"Summary Judgement Civil Process” (citazione sommaria), precisando la somma  
reclamata e la natura del credito, vi appone un bollo per diritti giudiziari,  
ne trasmette copia al convenuto e deposita l'originale presso il tribunale.
Se il convenuto paga la somma reclamata e le spese entro dieci giorni dalla  
citazione, la causa ò chiusa; se invece egli notifica al tribunale nel termine  
di cui sopra la sua intenzione di opporvisi, la causa è iscritta a ruolo;  
infine, se il convenuto non reagisce alla citazione si presume che egli non  
contesti il credito: in tal caso l'attore deposita presso la cancelleria del  
tribunale, a sostegno della propria istanza, una dichiarazione giurata, ed  
una contestuale richiesta di decisione del tribunale. Il giudice distrettuale  
firma allora un'ingiunzione di pagamento per la somma contestata, senza  
altra formalità.

-  10 -
Se invece il credito non è già determinato nel suo ammontare 1‘attore deve  
seguire il procedimento ordinario, che è simile alla procedura sommaria  
sopra descritta nella parte che riguarda la citazione del convenuto t se 
quest‘ultimo paga la somma richiesta e le spese entro quattro giorni dalla  
citazione, il procedimento è chiuso; diversamente, se egli non notifica al  
tribunale la propria intenzione di opporsi all'istanza dell'attore, l’ingiun­
zione di pagaento puo‘ essere accordata soltanto dopo un'udienza dinanzi al  
giudice; se invece notifica la propria intenzione di opporvisi, il convenuto  
può* contestualmente depositare in cancelleria la somma che egli ritiene  
sufficiente per indennizzare l'attore ( e che generalmente sarò inferiore  
a quella reclamata)* L'attore può* accettarle la somma offertagli in qual­
siasi momento prima della data fissata per l'udienza e, in tati caso, la  
controversia è risolta; se non l'accetta e se il giudice non gli accorda  
un importo superiore, sono a suo carico le spese sostenute dal convenuto dopo  
il deposito*
Il giudice distrettuale presiede le udienze che sono pubbliche* Ciascuna  
delle parti può* farsi rappresentare, produrre i propri testimoni, e interro­
gare i testimoni dell'avversario; le deposizioni dei testimoni sono giurate  
e soggette alle nonne ordinarie èulle prove. Il giudice può* decidere per  
1*accoglimento o per il rigetto della domanda, condannando o no al pagamento  
delle spese*
1.10 Nei PAESI BASSI, il giudice singolo di primo grado è competente a conoscere  
dalle controversie il cui valore non eccede i 3.000 NEL; non è richiesto il  
ministero di un avvocato e la difesa può* essere presentata oralmente* Non  
è possibile proporre appello se il valore della controversia sia inferiore a  
1.500 0FL.
Ove venga reclamata una somma di denaro esigibile non superiore a 1*500 HEL  
in esecuzione di un contratto, è possibile chiedere al giudice di emettere  
un * ingiunzione di pagamento (articolo 10 del epe); tale ingiunzione viene  
emessa se la controparte non si oppone* La domanda è proposta direttamente  
al giudice senza intervento di ufficiale giudiziario. Questa "procedura di  
riscossione" è stata predisposta soprattutto a favore dei fornitori* Se  
peraltro il convenuto (generalmente il consumatore) fa opposizione, la causa  
passa al rito ordinario.

-  11 -
Oftrfcte le volte in cui si chiede ima decisione giudiziaria immediata, è  
possibile (indipendentemente dalla somma richiesta)chiedere al presidente  
del tribunale circoscrizionale la procedura d'urgenza (articolo 289 del co­
dice di procedura civile). Si tratta di una procedura del tutto informale,  
nella quale l'attore deve peraltro ricorrere al ministero di un avvocato.
In linea di massima, la decisione del presidente è soltanto provvisoria,  
quantunque nella maggior parte dei casi essa abbia in pratica valore defini­
tivo.
Nessuna delle tre procedure sopra descritta, è esclusivamente riservata alle  
controversie in cui siano parti i consumatori, ne sono state istituite a  
tale scopo, ma. all'occorrenza i consumatori possono farvi ricorso.
1.11 Nel REGNO UNITO, è opportuno distinguere, per comodità di esposizione,
l'esperienza inglese, l'esperienza scozzese e quella dell'Irlanda, del Nord.
In Inghilterra. una serie di riforme avviate nel 1972 e nel 1975 hanno  
istituito procedure semplificate. U n  dal 1976 una relazione del National  
Consumerà* Council (Consiglio nazionale dei consumatori dal titolo "Justice  
out of reach" (Giustizia inaccessibile) aveva richiamato l'attenzione della  
pubblica opinione sul fatto che le Conty Courts (tribunali di contea) erano  
raramente adite da privati (solo per il 9 % delle cause) mentre erano i  
commercianti a farvi più ampiamente ricorso. Nel 1979 il NCC ha pubblicato  
tuia relazione dal titolo "simple justice" (giustizia semplificata) 3ulla 
procedure concernenti le controversie di minore importanza, nella quale si  
sostiene l'opportunità di continuare a deferire tali controversie alle  
Conty Courts, apportando peraltro determinate riforme del sistema. Va ricor­
dato che le County Courts hanno competenza generale in materia civile (con  
alcune eccezioni, come le azioni per diffamazione) e che sono organi giudiziari  
di primo .grado*
L'Inghilterra e il Galles sono divisi in 18 circoscrizioni (con uno o più giudici  
ciascuna), a loro volta suddivise in 3t0 distretti ciascuno dei quali à sede  
di un tribunale di contea.
Ciascun tribunale di contea ha il proprio personale amministrativo e il  
proprio "Registrar".
Il fulcro intorno al quale ruotano le riforme di recente introduzione à  
senz'altro il "Registrar", una sorta assistente del giudice, nominato

-  t2 -
lord Chancelier (ministro della gius "tizi a) fra i "solicitors" (procura»*  
tori legali) aventi almeno sette anni di pratica? il registrar ha sempre  
espletato finizioni amministrativa e giudiziarie (procedure interlocutive»  
riscossione di spese giudiziarie)· Il giudice può* delegargli i propri poteri  
giurisdizionali quando il convenuto non si presenti all'udienza o quando  
1*oggetto della domanda non sia contestato. Egli può* altresi* dirimere una  
controversia (sempre che le parti non vi si oppongano) quando essa verta su  
una somma inferiore a 200 HKL e può* comporre ogni altra lite con il consenso  
delle parti· Ouando il Registrar esercita competenze giurisdizionali le sue  
pronuncio sono appellabili dinanzi al giudice e, successivamente, dinanzi alla
Corte d*appello»
Sempre nell*ambito della procedura semplificata, 1*attore mira in genere a  
raggiungere una transazione, sia rivolgendosi direttamente al debitore sia  
rivolgendosi ad uffici d*informazione quali i »Citizeas* Mvice Bureau*» ed  
i «Consumerà» Adviee Centers" (uffici e centri di consulenza per i consumatori).
Indipendentemente da tale transazione(o se essa non può* aver luogo) la parte  
attrice devo riempire un modulo di * istanza di citazione » che il tribunale  
provvede a notìficare al convenuto. Re si tratta di una somma di denaro o di  
cose fungibili, il tribunale spedisce un'ingiunzione di pagamento senza chio­
derà la comparizione delle parti ("default summons"). altri casi, si
ricorre alla citazione ordinaria ("ordinar^ summons»)· Spetta quindi al ricor-  
rente optare fra i due tipi di citazione, e non sempre la decisione .& agevole.
1ì»T2 Sfella ipotesi di ingiunzione di pagamento, il convenuto deve comunicare al
tribunale, nel termine di 14 giorni, se intende difendersi da solo, se richiede  
la rimessione ad arbitri o se intende proporre domanda riconvenzionale. Se il  
convenuto non risponde nel periodo anzidetto, il comparente riempie un modulo  
con il quale può* ottenere una sentenza che, in via normale, costituisce tìtolo  
immediatamente esecutivo. Se invece il convenuto non contesta la fondatezza  
della domanda, ma si oppone alle condizioni di pagamento, il Registrar fissa  
un termine per 1*incontro delle parti e per decidere sulle condizioni di pagamento»  
Se il convenuto oontesta 1»ingiunzione di pagamento, o se si tratta di ima v .  
citazione ordinaria, occorre un'udienza preliminare e in tal caso il Registrar  
tenta una conciliazione o rimette la controversia ad un lodo arbitrale. Il lodo  
arbitrale è inappellabile e ha efficacia di cosa giudieata*<.-All»©ccorrsaza le decision  
arbitrali possono dar luogo ad esecuzione forzata. Attualmente, la composizione  
in arbitri può* essere decisa dallo stesso Registrar su istanza di una. delle  
partì per le cause di valore non superiore a 500 UKL· (per somme superiori occorre  
il consenso delle parti): a tale procedura non si applicano le norme: ordinarie

1 3 -
sulle prove· L* arbitro può* pronunciarsi senza aver sentito le parti, sulla  
base dei documenti fomiti da quest*ultime con il loro consenso· Le udienze non  
sono soggette all‘osservanza di particolari condizioni di forma e possono svol­
gersi in privato secondo una procedura scelta dall‘arbitro stesso» Lrarbitro  
può* pronunciare il lodo anche se una delle parti non si sia presentata all*n~  
dienza· L*arbitro può* anche di propria iniziativa,1  éMedere l‘intervento di  
un esperto. In pratica 1*arbitro è quasi sempre il Begistrar del tribunale·
Gli onorari degli avvocati non sono in genere posti a carico della, parte  
soccombente nelle cause di valore inferiore a 500 DEL· (*no cost* rule).
A quanto risulta, la frequenza e i motivi che inducono a ricorrere all‘arbitrato  
som» molto diversi a seconda dei singoli Registrar· Infatti, anche nelle cause  
di valore inferiore a 500 UKL, in cui 1‘arbitrato dovrebbe essere automatico  
quando venga richiesto da una parte,
il Registrar può* rifiutare di darvi corso (per le cause di valore superiore  
a 500 UKE. una delle parti - non pero1 il Registrar — può· proporre al
giudice opposizione al deferimento in arbitri). In generale, se ci si basa sulle  
statistiche, risalita che il ricorso all‘arbitrato sì sta sempre più generaliz**  
zando per la composizione di piccole controversie fra consumatori e commercianti·  
Il numero delle controversie composte con decisione arbitrale ù infatti passato  
da 8*245 nel 1976 a 10*017 nel 1977, 9»879 delle quali dinanzi al Registrar· Nel  
1979 il Registrar ha'.risolto 15*222 casi.
7a peraltro rilevato che raramente i consumatori prendono 1*iniziativa di  
ricorrere alla procedura sopra descritta··.
E* da notare inoltre, che le cause vertenti sulla fornitura di prodotti o la  
prestazione di servizi costituiscono il 63,4 $ di tutte le cause istruite, nel  
52^ delle quali le imprese commerciali figurano come parti attrici·
Scaltro lato, i difensori degli interessi dei consumatori ritengono che le  
parti continuano a ricorrere in gran misura al ministero di avvocati (il che  
spiega il persistere di spese elevate)*

- 14 -
1,13* In Scozia, la legge sull‘ordinamento dei tribunali scozzesi (Sheriff Courts
(Scotland) Act) ha domandato alla Commissione per l'ordinamento dei tribunali  
scozzesi (Sheriff Court Hules Council) l'elaborazione di una nuova procedura  
sommaria? le relative disposizioni sono applicabili dal 1981 alle cause di  
valore massimo di 1.000 UKL.
Secondo questa procedura, detta "Summagy cause -procedure# un'azione per il  
pagamento di somma di denaro ha inizio con la citazione in cui l'attore  
espone in forma scritta l'oggetto della domanda» La citazione viene notificata  
al convenuto, che può* rispondere riepiendo uno dei due questionari corrispon­
denti alle due seguenti ipotesi! 1)contestazione della fondatezza della  
domanda dell'attore, oppure 2) accettazione di tale domanda e proposta delle  
modalità di pagamento*
Se il convenuto presenta uno dei due questionari e/o se vengono rifiutate le  
modalità di pagamento la causa viene portata davanti alla Sheriff Court. Quando  
vengono rifiutate le modalità di pagamento, il tribunale si pronuncia immediata­
mente» Quando invece il convenuto contesta la fondatezza della domanda, ha  
luogo un'udienza nel corso della quale devono essere citati testimoni ed  
esibite prove scritte; si applicano le norme ordinarie sulle prove e sul  
contraddittorio» Questa procedura è tuttavia^sempliflcata* nel senso che  
non h necessario presentare per iscritto i mezzi di difesa, né sono previsti  
i termini per la. preparazione delle memorie di parte e per il loro deposito.  
Inoltre, non ha luogo un dibattito prima dell'udienza riservata all'esame  
delle prove e, in generale, non intercorre un periodo di tempo fra la data  
in cui tale udienza ha luogo e il momento in cui lo Sheriff pronuncia in  
forma scritta la sentenza. E» infatti regola generale che la sentenza.dello  
Sheriff venga pronunciata oralmente alla fine dell'udienza» la sentenza è  
appellàbile dinnanzi allo Hi# Sheriff limitatamente alle sole questioni di  
diritto» A un grado ancora superiore si può' proporre appello alla. Court  
of Session, soltanto con l'assenso dello High Sheriff*
Per questi motivi, il Comitato scozzese per i consumatori ha suggerito di  
creare un gruppo di lavoro con l'incarico non già di modificare le linAA  
di una riforma di origine ancora recente, ma di studiare una pro<ssdura pa*»  
tàllela ancor più semplificata. I lavori di questo gruppo hanno permesso di  
varare, nel gennaio 1979, un'esperienza locale, il progetto pilota volontario  
di Dundee (Dundee Yoluntary Pilot Scheme), finanziato dalia Comm-Tparine delle  
Comunità europee»

- 15 -
1.14 Si poteva ricorrere alla procedura di Dundee a condizione che il valore  
massimo della controversia fosse di 500 UKL.
La parte attrice poteva stilare essa stessa la citazione o farla stilare dal  
personale amministrativo dell'ufficio dello Sheriff, accludendo tutti i  documenti  
relativi alla lite. Le spese di giustizia dovute al momento del deposito  
della domanda erano commisurate all'importo di essa :  da 1,50 a 7,50 UKL; per  
ciascuna parte, l'importo delle spese non poteva superare di oltre 4,25 UKL  
quelle dell'avversario.
Il convenuto riceveva il modulo di citazione da un incaricato del tribunale o  
tramite posta. Se accettava di sottomettersi alla procedura semplificata,  
doveva rinviare il modulo con le proprie osservazioni entro i  14 giorni successivi;  
l'ufficio dello Sheriff provvedeva ad inoltrarlo alla parte attrice.
Se invece il convenuto non rispediva il modulo nei termini prescritti,  
oppure se rifiutava di rispondervi apponendovi le proprie osservazioni, la causa  
veniva trattata secondo il procedimento ordinario (a tal fine era pero' necessario  
che l'attore depositasse in Tribunale la citazione prescritta per la procedura  
ordinaria). Il ricorso alla procedura di Dundee avveniva quindi su base esclusi­
vamente volontaria.
A questa procedura potevano fare ricorso unicamente i privati o i  piccoli  
commercianti. Le parti potevano farsi rappresentare da un avvooato, ma in tal  
caso se ne accollavano i  relativi onorari. Con l'accodo dell'arbitro, una  
parte poteva farsi rappresentare da persona non iscritta all'albo.
I due arbitri associati a questa esperienza erano i  due Sheriff di Dundee.
L'arbitro chiedeva alle parti di accettare la transazione che egli proponeva;  
se le parti si rifiutavano, egli decideva la controversia in via definitiva e  
inappellabile. Le udienze erano private e si svolgevano con un minimo di 1
formalità.
L'esperienza di Dundee era stata largamente pubblicizzata dai vari mezzi di  
comunicazione di massa, da un addetto stampa del Comitato scozzese dei  
consumatori, da appositi opuscoli e manifesti.

- 16 -
Era stato altresì' istituito un comitato locale; per ulteriori informazioni  
sulle norme che disciplinavano questo meccanismo ci si poteva rivolgere al  
Citizen Advice Bureau (ufficio di consulenza dei cittadini) e ai centri  
locali di consulenza giuridica, nonché al centro d'informazione, agli  
impiegati dell'ufficio dello Sheriff e ad alcuni "solicitors".
Tale procedura, di carattere sperimentale, e'stata operante dal 1°  
gennaio 1979 al 31 dicembre 1981. Le autorità' scozzesi competenti in  
materia ne stanno attualmente valutando i  risultati.
j5 Nell'Irlanda del Nord la legge sull'ordinamento giudiziario dell'Irlanda  
del Nord (Judicature (N.I.) Act del 1978) ha istituito una procedura  
speciale per la composizione delle piccole controversie (è considerata  
piccola controversia quella in cui il valore non supera le 300 UKL, con  
esclusione di talune meterie ben precisate). L'Irlanda del Nord è  
suddivisa in qudttro circoscrizioni, ciascuna delle quali ha il suo  
Registar (cfr.  sopra, il paragrafo relativo all'Inghilterra)  .  La procedura  
è semplificata, non si applicano le norme ordinarie sulle prove; le parti  
hanno facoltà di farsi presentare da un operatore del diritto ma la parte  
soccombente (salvo rare eccezioni) non può' essere condannata a pagarne  
gli onorari. Le sentenze dei Registrar sono inappellabili ed hanno  
efficacia di cosa giudicata.
Nel 1981 sono state risolte con tale procedura 7.000 controversie.
.16 In Grecia è possibile ricorrere ad una speciale procedura giudiziaria per  
le pretese di minore entità dinanzi a uno dei 300 giudici di pace. Tale  
procedura è esperibile nel case in cui la domanda riguardi un bene mobile e  
quando la somma di cui si chiede il pagamento non supera le 12.000 DRA. La  
procedura semplificata ha il seguente svolgimento :  le parti non sono rappre­
sentate da un avvocato, ma sono invece assistite attivamente dal magistrato,  
che non è tenuto ad applicare le norme ordinarie di procedura prescritte  
dal codice civile.

«  17 -
MjLBSAUX) 2
AZIONE LEGALE PER LA DIFESA DI INTERESSI COLLETTIVI

- 18 -
J>,01 Secondo la tradizione giuridica comune ai diversi Stati membri della 
Comunità — sia dei paesi * di diritto romano H che dei paesi diwcommcat 
lasr" — una persona fisica o giuridica può* agire in giudizio solo per far 
valere un interesse personale e diretto» vale a dire» in altri termini» se 
ha qualità o legittimazione ad agire·
Ora 1*interesse di un gruppo di consumatori o dell’intera loro categoria 
può» diventare reale ed effettivo in conseguenza di una pratica commerciale 
o di un prodotto pericoloso··, sia realmente che potenzialmente. Poiché 
•nessuno può» fax vairare in giudizio un interesse altrui a chi è opportuno 
affidare la tutela di questo interesse * collettivo· o •diffuso.
In taluni casi»questa funzione verrà affidata al pubblico ministero, che ha 
il compito — di portata ancora più vasta- di tutelare gli interessi della 
società· (A)
In altri casi, la tutela degli interessi dei consumatori viene affidata più 
in particolare ad un organo pubblico, una specie di pubblico ministero 
specializzato· nei problemi del mercato e del consumo· (B)
In una terza categoria di casi, si ritiene che un singolo consumatore dan­
neggiato possa mediante la stessa azione giudiziaria far valere i suoi 
interessi individuali e contemporaneamente quelli di tutti i consumatori 
che si trovano nella sua stessa situazione. (C)
infine, in un*ultima categoria di casi si affida la tutela dell’interesse 
collettivo dei consumatori ad associazioni in grado di fornire determinate 
jpBaazie. (B)
2,02 A) Le azioni uromosse dal pubblico ministero
Bella maggior· parte degli Stati membri della Comunità le norme in materia 
di consumo che hanno carattere penale trovano attuazione in base alla pro­
cedura penale classica* Le infrazioni vengono accertate dalla polizia normale 
o dagli organi di polizia specializzati nei problemi economici e il pubblico

*9 -
ministero persegue gli autori dinanzi alle giurisdizioni penali competenti, 
agendo in qualità di difensore dell^interesse generale" e della "Società* 
considerati nel loro complesso*
2*03 in FRANCIA, dove il pubblico ministero decide discrezionalmente sull*opportu­
nità di agire in giudizio, la "costituzione di parte civile" permette al 
singolo consumatore danneggiato o ad un*assocìazione di consumatori di promuo­
vere 1 * azione penale nonostante l’inattività del pubblico ministero* dittavi a, 
la eostituzione dì parte civile non à priva di rischi ("denuncia calunniosa*
A* 373 del codice penale) e comporta alcune spese ("deposito" di almeno 1*000 
jPF )» Bisogna inoltre sottolineare che il singolo consumatore o l'associazione 
che si costituiscono parte civile possono solo chiedere il risarcimento del 
danno da essi stessi subito e non hanno la facoltà di ottenere (e poi di di­
videre "prorata") il risarcimento dei danni subiti da un gruppo o da una 
collettività di consumatori*
2.04 Nel REGNO UNITO ogni consumatore o associazione per la tutela dei consumatori 
può* promuovere azioni penali per violazione del Trade descriptions Actsdel 
1968 e del 1972, qualora non vi procedano le pubbliche autorità (in Inghilterra, 
i Erading Standard Departements delle amministrazioni municipali, nell'Irlanda 
del Nord il Departement of Commerce)· In SCOZIA, per contro, solo il procura­
tore fiscale può' promuovere procedimenti penali*
Bisogna anche notare che le pubbliche autorità hanno la facoltà, soprattutto 
in materia di diritto penale dell'economia, di concludere transazioni e di 
ottenere in tal modo - senza adire i tribunali- una cessazione degli atti 
o delle pratiche lesive*
2.05 In BELGIO il pubblico ministero ha il compito, nel quadro della legge sulle 
pratiche di commercio del 14 luglio 1971, di perseguire determinate infrazioni 
considerate come violazioni della legge*

-  2 0 -
2.06 R) Agrinrrf promosse da un organismo specializzato
T. Due paesi della Comunità, la Danimarca ed il Regno Unito, hanno creato 
organismi amministrativi incaricati di tutelare gli interessi dei consuma­
tori in generale contro le pratiche commerciali che possano danneggiarli»
?» Nel Regno Unito, il Fair Trading -Set del 1975 ha creato un procedimento 
amministrativo allo stesso tempo semplice e diversificato» H  "Director 
General of Fair Trading", nominato in forza di tale legge, ha il compito 
di sorvegliare le attività commerciali nel Regno Unito al fine di scoprire 
le pratiche commerciali sleali e le situazioni di monopolio di indirizzare 
al Segretario di Stato le raccomandazioni necessarie e di fornire a questo 
ultimo informazioni ed assistenza*
5* Il Direttore generale, il Segretario di Stato © ogni altro ministro
interessato possono chiedere al Consumer Proteotion AAvisory Comittge. di 
verificare se wwa· data pratica commerciale di cui essi sono venuti a cono­
scenza leda gli interessi economici dei consumatori* Il Direttore generale 
fornisce al Comitato tutte le informazioni e tutto l’aiuto di cui esso può* 
aver bisogno a tal fine; dopo che il Comitato ha espresso il suo parere, 
il Segretario di Stato può* adottare disposizioni per risolvere il problema.
In pratica, il Comitato è stato consultato solo raramente e solo in pochi 
casi norme giuridiche adottate in questo modo hanno dato luogo ad un’azione 
giudiziaria»
4* Il Direttore generale valuta inoltre le prove che gli vengono presentate 
di pratiche commerciali persistenti, sleali nei confronti dei consumatori 
in quanto violano il diritto civile o penale e lesive dei loro interessi»
Quando viene fornita la prova di una pratica di questo genere, il Direttore 
generale chiede all’interessato di impegnarsi per iscritto ad astenersi 
in futuro dalla pratica in questione o da pratiche analoghe*
Se non è. in grado di ottenere un impegno o se,  l’impegno assunto non viene rispet­
tato, il Direfifcre può* perseguire il contravventore davanti alla Bestrictive 
PiwfHnfla a atta Countv Court competente, che possono ingiungere al
contravventore di astenersi dalle pratiche in questione per l’avvenire»

-  21 -
Secondo la relazione annuale del Director generai of Fair Trading, nel 1980 
sono stati ottenuti da commercianti 60 impegni scritti relativi ad una 
gamma molto varia di settori* Dall’entrata in vigore della legge l’Office^ 
of Fair Trading ha ottenuto 288 assicurazioni, impegni o ingiunzioni giudi­
ziarie»
5* Il Direttore generale ha il compito di incoraggiare le associazioni profes­
sionali ad elaborare e diffondere codici di condotta intesi a promuovere la 
salvaguardia e la protezione degli interessi del consumatore» Come già si è 
visto, alcuni di tali codici prevedono il ricorso all’arbitrato o alla 
conciliazione» Sotto l’egida dell’Office sono stati adottati 20 codici di 
condotta volontaria»
6. Se il Direttore generale ha motivo di ritenere ohe esiste una situazione di 
monopolio, può* rivolgersi alla Mononolies and Bergere con riserva
dell’approvazione del Segretario di Stato» Il Direttore deve anche raccogliere 
informazioni sulle concentrazioni che potrebbero .  dar luogo ad un’inchiesta, 
e raccomandare gli opportuni provvedimenti al Segretario di Stato»
7* In base al Competition Act del 1980. il Direttore generale può’ indagare sulle 
pratiche delle imprese atte a falsare il gioco della concorrenza e comunicarle, 
se del caso, alla Ebnonolies and Kergers Commission.
Su incarico del Segretario di Stato, il Direttore generale indaga e riferisce 
sulle questioni relative ai prezzi che abbiano suscitato reazioni di rilievo 
nella opinione pubblica*
8. Egli tiene anche un registro degli accordi commerciali restrittivi, e deve 
sottoporre tali Accordi al giudizio della Restrictive Pratices Court, a meno 
che non ne venga dispensato dal Segretario di Stato per il fatto che gli 
accordi in questione non sono abbastanza importanti da giustificare l’apertura 
di un’istruttoria.
9* Il Direttore generale ha inoltre la facoltà di pubblicare informazioni e con­
sigli per i consumatori»
10. In virtù del Consumer Credit Act 1974 il Direttore presiede al regime di
autorizzazione del credito al consumo, segue l’evoluzione sociale e commerciale

-2 2  -
in materia di credito al consumo e di vendite a rate e sorveglia l’applica­
zione e l’osservanza della legge e dei relativi decreti e regolamenti di 
attuazione.
tT. In virtù dell’Estate Agents Act 1979. il Direttore generale of Fair Trading 
esercita poteri di controllo sugli agenti immobiliari* segue l’evoluzione 
sociale e commerciale del settore delle transazioni immobiliari e sorveglia 
l’applicazione e l’osservanza della legge*
2.07 In DAIJIMARCA. la legge del 14 giugno 1974 sulle pratiche commerciali (Sarkedftfrings- 
lov*‘ ),in vigore dal 1° maggio, ha creato un organo 'amministrativo specifico desti­
nato ad assicurare 3a tutela (Mia collettività dai consumatoti, yOmbudamanM- eonsu-
mwtnwji (wForbrugerombudsman")» Quest’organo vigila sulla correttezza delle 
pratiche commerciali delle imprese e, in generale^sulla corretta applicazione 
di tutte le disposizioni della legge del 14 giugno 1974* L*Ombudsmam può* 
di propria iniziativa o su ricorso di singoli, persuadere mediante trattative 
1® persone che non rispettane; le suddette disposizioni legislative e porre 
fine alle loro pratiche illecite e a conformarsi alla legge del 14 giugno 
1974* Se le tratttative non danno risultati positivi, l’Qabudsman può’ chiedere 
alla Corte marittima e commerciale di Copenaghen di emettere un’ingiunzione 
che proibisca la pratica illecita in questione*
Ti, commerciante che viola tale divieto può* essere condannato al pagamento di 
un’ammenda o alla reclusione e per un periodo massimo di sei mesi e chiunque 
rifiuti di fornire all’Ombudsman le informazioni da esso richieste o gli 
fornisca informazioni inesatte può* essere condannato al pagamento di una 
ammenda* Anche queste azioni penali vengono promosse dinanzi alla Corte marit­
tima e commerciale di Copenaghen. La lettura della relazione sulle attività 
dell*Ombudsman dei consumatori permette di constatare ohe quest’ultimo inter-· 
viene nei confronti di una grande varietà di pratiche contrarie agli interessi 
dei consumatori e riscontrabili sia nella commercializzazione dei prodotti 
ohe nelle prestazioni di servizi pubblici o privati: clausole contrattuali, 
pubblicità menzognera e comparativa, pubblicità dei prezzi, condizioni di 
garanzia, premi, sconti, concorsi a premio*

23-
2.08 In thtàt-idA il Consumer Information Act del 1978 ha istituito la carica di 
Director of Consumer Affairs. Questo funzionario, che in base alla legge 
agisce in modo del tutto indipendente,, è competente in materia di indie an­
ziani commerciali false o ingannevoli, di pubblicità e .di informazioni 
menzognere in materia di prezzi, ecc. Innanzitutto può* chiedere per iscritto 
ai contravventori di porre fine alle pratiche contrarie alla legge o di 
astenersene; in un secondo stadio, può* ottenere un*inibitoria; infine* ha 
la facoltà di agire in giudizio contro coloro che violano le norme della 
legge. Dal 1979, anno di entrata in vigore di questo sistema, sono state 
promosse con successo numerose azioni.
Il Director of Consumer Affaips ha anche l*incarico di incoraggiare 1*ap­
io zione di codici di buona condotta. Di recente hai, per esempio, contribuito 
in larga misura alla compilazione di un nuovo codice di deontologia pubblici­
taria.
2.09 C) le azioni individuali nell*interesse generale
1. Ilei paesi di "commo-g la?r”esistono tre procedure che permettono al singolo
di agire in giudizio nell’interesse collettivos
a) la "relator action” permette al singolo che non sia legittimato ad 
agire di persona di promuovere un’azione in quanto membro della collet­
tività, tramite 1’Attorney-deneral e previo consenso di quest’ultimo
(la relativa decisione è discrezionale) onde opporsi a condotte illecite.
b) la wclass action”, chiamata anche "representative action”·, in Inghilterra 
e nel Galles, si basa sulla ”flctio juris" che tutte le parti della con­
troversi» .  agiscano di persona e vengano rappresentati dal ricorrente 
effettivo.
Perchè tal^rappresentanza sia valida è necessario:
- che la pretesa del ricorrente appartenga a quelle tipiche dei membri 
della categoria rappresentata;
- che i membri di detta categoria siano troppo numerosi perchè sìa 
possibile un’altra soluzione;
- che detti membri abbiano ricevuto notifica delibazione.
c) L’azione di "jaMio interest" può» essere intentata dal singolo, senza 
l’intervento dell’Attome.v-G-eneraJL. a,l fine di assicurare il rispetto

24 -
e la tutèla di un diritto appartenente a tutta la- collettività o acL una .  
parte di essa*
Tuttavia il ricorrente deve essere titolare di un diritto che vuole fare 
rispetterà o aver subito un pregiudizio personale in conseguenza della 
violazione del diritto della collettività*
2v.In teoria, la relator action e la class action sono possibili nelJfeghxr'Eitaito (ad 
eccezione della Scozia) ed in Irlanda e vengono anche esercitate in Australia, 
in Canadà e negli Stati Uniti.
3. Occorre peraltro precisare che in Inghilterra e nel Galles le relator actions 
non vengono esercitate per tutelare gli interessi collettivi dei consumatori, 
hensi* soprattutto dagli abitanti di una regione per impedire all ♦ ammiri atra»- 
zione locale di commettere atti illeciti, per assicurare la protezione del­
l'ambiente (in particolare contro progetti di urbanizzazione) e per control­
lare la gestione di Mtrustw.
4* le class actions o, come vengono chiamate in Inghilterra e nel Galles,"le 
B.T’ .y.rmi rappresentative proposte da una o più persone in nome di un maggior 
numero di persone”, sono disciplinate da norme di procedura specifiche (Order 
15, Buie 12 delle Bules qf Supreme Court e Order 5.Buie 8. delle County Court Hu3es).
5* Per effetto della procedura di rappresentanza, tutte le persone rappresentate 
sono parti della controversia, tutte sono destinatarie della sentenza pronun­
ciata a conclusione della procedura e tutte sono vincolate da detta sentenza.
Ma le condizioni che devono ricorrere per poter far uso di questa procedura 
sono talmente complicate che essa non ha avuto una grande diffusione, in 
particolare nel campo della tutela del consumatore. Infatti,le persone 
rappresentate devono fra l'altro avere un interesse ed un motivo 
d'azione comuni, e il risarcimento richiesto deve essere tale da giovare 
a tutte.
6. la parte ricorrente e coloro che essa rappresenta devono avere lo stesso 
interesse ad agire e non è sufficiente che abbiano subito un danno comune 
di cui chiedono il risarcimento. Ad esempio, in una controversia nella quale

- 25 -
degli speditori che avevano inviato le loro merci per nave avevano una * !cepresenta— 
.figfcUsi' perchè le merci orano andate perse in seguito a naufragio* il tribunale 
ha ritenuto. insuffióiente l’interesse comune, dal momento che le merci non avevano 
un’unica destinazione Cferk v. Khiaht (1910) 2 KB 1021)*
7. Pertanto, solo raramente i consumatori saranno in grado di intentare una "class 
ac^icai” contestando la responsabilità contrattuale di un venditore. Tuttavia, 
non è impensabile che un gruppo di consumatori lesi dalle stesse pratiche 
illecite di un commerciante proponga una domanda- di inibitoria, ma, come 
viene sottolineato dallo studio della Laar Society-già menzionalo a proposito 
delle controversie di minore importanza» nella giurisprudenza non si regi­
strano ancora ingiunzioni inibitorie emanate su questa base.
8. Per quanto riguarda i paesi di diritto romano-germani co è opportuno menzio­
nare l’esistenza di due istituzioni che conferiscono indirettamente al con­
sumatore il diritto di proporre un’azione in nome della collettività. Si 
tratta, da una parte, dell’azione civile, che permette al consumatore di 
avviare un procedimento penale senza attendere il benestare del pubblico 
ministero, e, dall’altra, della domanda di inibitoria, che in Belgio il 
consumatore leso può* presentare a noma dell’articolo 55 della legge del 14 
luglio 1971 sulle pratiche di commercio (cfr. sopra).
9. In Scozia si può* utilizzare una procedura simile alla "representative action"· 
ogni soggetto interessato propone la propria azione a tutte le azioni tranne 
una vengono sospese in seguito ad accordo tra le parti, in modo che una sola 
causa-tipo serva in seguito da modello per la risoluzione di tutte le altre*
10* Nei paesi di "commow lag", ed in particolare in Inghilterra e nel Galles, 
ogni persona o organizzazione può* promuovere un’azione penale, salvo i casi 
in cui questo diritto h espressamente riservato a determinati soggetti* Tede 
principio si applica soprattutto alle infrazioni al Tfrade ae.^crpfaVnr·* 1968 e déL
1972. I consumatóri e le associazioni che tutelano i loro interessi possono 
senz’altro promuovere un’azione in caso di inattività delle autorità pubbliche

-  26 -
(nella fattispecie, i Trading Standarda Departments degli enti locali).
11. Si noti fra 1*altro che il consumatore sarà maggiormente disposto ad agire in
giudizio se può* ottenere un risarcimento (azione di risarcimento o "compensation 
order*) nel caso di procedimenti penali. Nel Regno Unito, i tribunali penali 
possono, dopo -aver pronunciata una sentenza di condanna in base ai Trade De- 
acrintion Acts. emettere un "compensation order" che ingiunge al convenuto 
di risarcire ogni pregiudizio, perdita o danno personale risultante dall’il­
lecito in questione o da ogni altro illecito di cui la Corte abbia ternato conto 
nella sua sentenza.
2.10. D) T-o Borirmi giudiziarie delle associazioni dei consumatore
Tw tre Stati membri, le associazioni di consumatori sono legittimate ad agire 
in giudizio per la tutela degli interessi collettivi o individuali che esse 
rappresentano. Tuttavia il tipo di azione proposta, l’efficacia della decisione 
giudiziaria eventualmente ottenuta ed i requisiti che un’associazione di con­
sumatori deve soddisfare per poter esercitare detta azione variano considere­
volmente da un paese all’altro.
2.1t. REPUBBLICA FEDERALE BX GERMANIA
Le associazioni di consumatori possono agire in giudizio in due casi precisi.
In base alla legge sulla concorrenza sleale (UffiC) del 1909, dal 1965 le associa­
zioni possono presentare una richiesta di inibitoria, mediante procedura ac­
celerata, contro le pratiche sleali che danneggiano i consumatori (ad es* 
pubblicità ingannevole). A tutt’oggi le associazioni non possono ottenere per 
conto dei consumatori il risarcimento dei danni subiti da quest’ultimi. Ma il 
governo federale ha recentemente presentato agli organi legislativi un progetto 
di modifica della legge del 1909, che permetterebbe ai consumatori o ai com­
mercianti di far valere individualmente tali diritti al risarcimento* Le nuove 
disposizioni darebbero ai consumatori la possibilità di cedere all’associazione 
i loro diritti individuali al risarcimento affinchè quest’ultima possa agire 
in giudizio contro il rivenditore o il fabbricante responsabile. Se l’azione 
ha esito favorevole, la somma di denaro ottenuta potrebbe venire ripartita tra 
i consumatóri che hanno ceduto i loro diritti, previa deduzione delle spese 
giudiziali. In questo nuovo contesto, l’azione delle associazioni di consumatori

-  27/28  -
non. mirerebbe ad ottenere la riparazione di un danno collettivo in quanto 
tale, ma solo la riparazione di un danno individuale "collettivizzato*.
Tn 'base alla legge sulle condizioni generali di vendita (AGB) del 1976 le 
associazioni di consumatori possono agire in giudizio per chiedere che un 
determinato commerciante cessi di utilizzare clausole abusive· La domanda 
può* essere proposta secondo tuia procedura accellerata. Se la domanda ha 
esito favorevole, tutti i consumatori possono avvalersi della sentenza 
inibitoria nei loro rapporti contrattuali con il commerciante che ha utiliz­
zato le clausole abusive.in questione* (Le sentenze emesse a favore delle 
associazioni di consumatori vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale e 
possono essere pubblicate anche nella stampa locale su richiesta e a spese 
delle associazioni stesse).
Le associazioni che hanno la capacità di agire in giudizio in base alle 
leggi sulla concorrenza sleale e sulle condizioni generali di vendita devono 
soddisfare i requisiti stabiliti dalla legge.
2.12*. L*associazi'pne deve, in base al suo statuto e nella'pratica, svolgere attività 
di informazione e di consulenza per la tutela dei consumatori. Inoltrale 
associazioni ohe desiderano proporre azioni giudiziarie contro clausole 
contrattuali abusive devono essere composte di altre associazioni del pari 
impegnate nella difesa dei consumatori, o che abbiano almeno 75 persone 
fisiche come aderenti» Requisiti analoghi sono previsti nel disegno di legge 
del governo federale relativo alla modifica della legge contro la concorrenza 
sleale (TJB&) per le richieste di inibitoria presentate dalle associazioni di 
consumatori» In teoria, quindi, tutte le associazioni di consumatori che 
soddisfano i requisiti di cui sópra possono agire in giudizio: centri di 
consumatori: "ferbraucherzentralen "degli undici LSnder, l*AssociazÌone dei 
consumatori: "Arbeitsgemeinschaft der Yerbrsucher — AgV", la Fondazione per 
le analisi comparative: "Stiftung Warentest" e 1*Associazione per la prote**·’  
zione dei consumatori: "Verbraucherschtzverein-VSV*. Ha in pratica è questa 
ultima organizzazione, che si incarica di proporre la maggior parte delle 
azioni giudiziarie contro le pratiche di concorrenza sleale e contro le 
clausole contrattuali abusive. Quest*associazione è. stata espressamente in­
caricata dalle centrali dei consumatori dei "Lander di esercitare in loro 
nome l’azione intesa a chiedere l'inibitoria delle pratiche di concorrenza 
sleale.

-  29 -
2„13 hel GRAIT—PIOTO DI LUSSEMBURGO. il regolamento granducale del 23 dicembre 1974 
relativo alla concorrenza sleale, modificato dal regolamento granducale del 
17 dicembre 1976, permette alle associazioni di consumatori rappresentate in 
seno alla Commissione dei prezzi(nella fattispecie si tratta dell'Unione 
Inssemur^iese dei consumatori) di esercitare due tipi di azione nell’interesse 
collettivo dei consumatori·.
— fesa può* promuovere l'azione per la repressione dell'atto di concorrenza 
sleale o per violazione degli articoli 5 -10 del regolamento del 23 dicembre 
1974 relativi alle vendite speciali e alle liquidazioni· Le modalità di 
proposizioni dell’azione e di pronuncia della sentenza sono uguali a quelle 
dei procedimenti d'urgenza proposti dinanzi al presidente del tribunale di 
commercio· Quest'ultimo può' anche ordinare l'affisione della sentenza 
all'esterno dei punti di vendita del contravventore e la pubblicazione 
integrale o per estratto nei giornali o in ogni altro modo· Questi due prov^· 
vedimenti di pubblicità vengono eseguiti a spese del contravventore*
—  L'Unione può* anche costituirsi parte civile nei processi penali* Essa ha 
esercitato a più riprese questi due tipi di ricorso*
2.14 In BETA-TO la legge del 14 luglio 1971 sulle pratiche di commercio consente
alle associazioni di consumatori di ottenere per via giudiziaria la cessazione 
degli atti che costituiscono violazione delle disposizioni di detta legge 
intese a tutelare sia i concorrenti che i consumatori: denominazione d'origine, 
pubblicità commerciale, vendite sottocosto, liquidazioni, saldi, vendite abbi­
nati, premi, aste pubbliche, acquisti forzati e vendite ambulanti* La procedura 
si svolge in forma, di procedimento d'urgenza davanti al presidente del Tribunale 
di commercio. Quest'ultimo può* ordinare la cessazione dell'atto incriminato e 
la pubblicazione della sentenza nei giornali o in ogni altro modo a speBe del 
contravventore. Tuttavia, la pubblicazione può* essere ordinata solo se contri­
buisce a far cessare il più presto possibile l'atto incriminato in considerazione 
degli effetti del medesimo, e si può* procedere all'esecuzione solo dopo che la 
sentenza è passata in giudicato (ossia non h più appellabile)*

- 30 -
I procedimenti per il risarcimento del danno subito ed i procedimenti penali 
si svolgono dinanzi alle giurisdizioni civili o penali conformemente alle 
norme del diritto comune.
Per poter richiedere 1*inibitoria, le associazioni di consumatori devono 
soddisfare a taluni requisitici! loro scopo sociale deve consistere nella 
tutela dei consumatori; debbono avere personalità giuridica di diritto civile 
ed essere rappresentate in seno al Consiglio del consumo. Sembra che i giu­
dici belgi interpretino le due prime condizioni in un senso restrittivo per 
la ricevibilità delle azioni delle associazioni di consumatori*
Infatti, nella sentenza del 1° ottobre 1976 (JT 2/4/1977, pag. 241) il Tribu­
nale di commercio di Tumhout ha dichiarato irrioevibile 1* azione proposta 
da associazioni che non avevano adempiuto le formalità di costituzione imposte 
dalla legge del 27 giugno 1921 relativa alle associazioni senza scopo di 
lucro (pubblicazione dello statuto e deposito di un elenco degli associati), 
adottando cosi* una concezione formale dell’esistenza della personalità 
giuridica.
Inoltre, nella stessa sentenza il Tribunale di Tumhout ha deciso che un*as­
sociazione formata da cooperative non può* pretendere di rappresentare gli 
interessi dei consumatori. Esso ha quindi adottato un’interpretazione 
restrittiva della condizione secondo la quale lo scopo sociale dell’associa­
zione che richiede l’inibitoria deve consistere nella tutela del consumatore.
2.15 In FRANCIA sono da distinguere due tipi di associazione*
Le associazioni riconosciute, di cui alla legge del 1* luglio 1901 harmn la 
facoltà di agire in giudizio davanti ai tribunali civili o amministrativi e 
possono anche sporgere denunce alla procura della Repubblica (pubblico 
ministero). Questa regola vale anche per le associazioni riconosciute il cui 
scopo consiste nella tutela di talune categorie sociali o dell’ambiente, o 
che mirano a promuovere attività artistiche, sportive o ricreative.
La legge Royer concede espressamente alle associazioni riconosciute dei 
consumatori la facoltà di costituirsi parte civile davanti a tutte le 
giurisdizioni per ottenere il risarcimento dei danni diretti o indiretti 
all’interesse collettivo dei consumatori (e non solo per le infrazioni

31
previste da detta legge: pubblicità menzognera e divieto di vantaggi 
discriminatori)·
Tuttavia,la legge Boyer non consente alle associazioni di consumatori di 
intentare l’azione civile per violazione delle norme sulla libera concorrenza· 
In questa eccezione può* ravvisarsi il residuo del principio tradizionale 
secondo il quale solo il pubblico ministero può* assicurare, mediante proce­
dimenti penali* la difesa dell’interesse generale·
Indipendentemente dalla condanna penale, il tribunale dinanzi al quale è 
avvenuta la costituzione di parte civile può* ordinare la cessazione degli 
atti illeciti senza obbligo della pubblicazione della sentenza di condanna 
e di annunci rettificativi (nel caso di pubblicità ingannevole)·
In questo caso, i consumatori beneficiano quindi indirettamente della sen­
tenza pronunciata a conclusione di un procedimento al quale essi non Issano 
partecipato···
Per contro, i consumatori lesi non hanno la possibilità di ottenere la 
ripartizione prò rata dei danni che un’associazione di consumatori abbia 
chiesto in loro nome· La riparazione del pregiudizio subito deve costituire 
l’oggetto di richieste distinte per ciascun consumatore·
Un* associazione deve soddisfare tre requisiti perchè le sia consentito di 
costituirsi parte civile·
L*associazione deve:
—  essere stata fondata da più di un anno (anzianità)?
— essere rappresentativa (almeno 10*000 membri a livello nazionale; numero 
imprecisato a livello regionale o locale);
— realizzare e diffondere pubblicazioni e organizzare servizi permanenti e 
riunioni di informazione dei consumatori·
Il riconoscimento è un atto amministrativo e viene concesso mediante decreto 
ministeriale (associazioni nazionali) o ordinanza prefettizia (associazioni 
locali o regionali)·

-  3? -
Dieci associazioni nazionali sono state riconosciute mediante decreto 
ministeriale e 47 associazioni regionali o locali sono state riconosciute 
mediante decreto prefettizio·
Tri Francia non sono disponibili statistiche recenti ed ufficiali sul numero 
delle azioni civili promosse da associazioni di consumatori.
Alcune associazioni di consumatori hanno preso 1*abitudine di chiedere la 
pubblicazione della sentenza in "50 millions de consommateurs" e " O n e choisir", 
le due riviste mensili destinate al gran pubblico dei consumatori,
2.16. Nel BEGITO UNITO non esistono organismi e associazioni che abbiano la facoltà 
di agire in giudizio per la tutela degli interessi collettivi dei consumatori· 
Il direttore generale per le pratiche commerciali eque e i comuni svolgono 
le loro funzioni in virtù delle competenze loro conferite dalla legge e 
devono naturalmente agire nei limiti di tali competenze. In Inghilterra e
nel Galles le competenze dell’Attomey-General si basano sulla "common Lasr" 
costituita dal complesso delle decisioni giudiziarie· Per esempio, ò stato 
recentemente deciso che 1*Attorney-General non ha l,obbligp di autorizzare 
una persona ad agire in giudizio al solo fine di far valere un diritto col­
lettivo· Un’azione rappresentativa può* essere intentata da o contro una 
persona*tra molte altre" aventi interessi comuni nella controversia. Le 
persone che fanno causa comune in questo modo vengono ritenute numerose solo 
se sono più di 5, a meno che la somma richiesta non sia molto modesta o tutte 
le persone interessate desiderino venire rappresentate,
2.17, Uei PAESI BASSI i singoli consumatori,dal 1980, anche le, organizzazioni dei 
consumatori possono agire in giudizio davanti ai tribunali civili per richie­
dere l’inibitoria o la rettifica di pubblicità ingannevoli (art, 1416 c del 
codice civile),
Nel 1981 è stato presentato un disello di legge sull’eliminazione delle 
condizioni generali di vendita sleali, in base al quale determinate organiz—

33
nazioni o associazioni possono chiedere alla Sorte diappello dell’Aia che 
determinate clausole figuranti in talune condizioni generali siano 
dichiarate sleali*
2.18* In DANIMARCA l’articolo 13 della legge sul commercio contiene disposizioni 
relative alla proposizione delle azioni civili previste dalla legge. Queste 
ultime possono essere promosse non solo dall’Ombudsman ma anche da altre 
persone che vi abbiano un interesse legale, per esmpio un. consumatore, un 
uomo d’affari o un’associazione di uomini d’affari o di consumatori* Confort 
manente alle norme generali della legge di procedura civile (articolo 2 5 3 ) ,  
chiunr.ue abbia un interesse legale a che una determinata parte vinca la causa 
può* intervenire nel processo a sostegno di quest’ultima* L’interesse gene­
rale delle associazioni a promuovere i loro obiettivi può* giustificare un 
intervento di questo genere, anche se la parte interessata non à membro 
dell * associazione» Anche le pubbliche autorità, possono intervenire nel giu­
dizio, ogniqualvolta la sentenza del tribunale su un determinato punto di 
diritto sia, per esse di particolare interesse per la risoluzione di contro­
versie identiche o similari.
2.19. In ITALIA le associazioni di consumatori non hanno la facoltà di agire in 
giudizio per la difesa degli interessi collettivi dei consumatori.
Nella misura in cui l’articolo 2601 del codice civile prevede che le asso­
ciazioni professionali possono promuovere azioni per la repressione della 
concorrenza sleale alcuni autori, quali i professori Santaga e Ghidini, 
propongono di offrire la stessa possibilità alle associazioni di consumatori.
Per quanto riguarda i requisiti che le associazioni di consumatori dovrebbero 
soddisfare per poter presentare le domande di repressione della, concorrenza 
sleale o altre azioni "collettive **, le posizioni del professore Ghidini, da 
lui esposte a Montpellier nel 1975 e nel suo libro "Per i consumatori*1, sono 
tanto originali quanto interessanti.
Il professor Ghidini ritiene che l’interesse del. consumatore costituisca la 
combinazione di un interesse individuale e di un interesse di gruppo*

- 34 -
interesse individuale alla protezione di interessi specifici, connessi a 
situazioni determinate (salute, igiene, vantaggi econoraicvecc,) e interesse 
di gruppo nella misura in cui 1«interesse del consumatore appartiene in modo 
identico ad una collettività·
Questo interesse di gruppo deve essere riconosciuto e protetto nell et stesso 
modo a vantaggio di tutti, indipendentemente da ogni divisione o organiz­
zazione degli individui in gruppi o categorie sociali. Anche se le minacele 
a questo interesse di norma vengono avvertite a livello individuale, in 
realtà esse danneggiano tutto il gruppo. La reazione dell*individuo contro 
detta minaccia ò importante per il gruppo nel suo complesso. Dal resto, 
sempre secondo il professor Ghidini, gli interessi dei consumatori sono 
minacciati permanentemente, nella misura in cui dipendono direttamente e 
"tecnologiementen dal sistema di produzione ed in quanto si trovano poten­
zialmente in conflitto con quelli dei produttori.
Dalla suddetta analisi il professore Ghidini trae logicamente un certo 
numero di conclusioni relative alle azioni giudiziarie dei consumatori.
In primo luogo,egli ritiene che la protezione di un determinato interesse 
deve venire garantita a chiunque possa provare che ^interesse h stato 
obiettivamente lego. anche se tale persona non ha subito pregiudizi personali» 
He deduce che ogni consumatore o utilizzatore o ogni gruppo di consumatori 
o di utilizzatori, qualunque sia il modo in cui questo gruppo sia organizzato 
e qualsivoglia sia il numero dei suoi membri, può* agire in giudizio per 
chiedere la tutela di un interesse se può» provare che 1 «interesse in questione 
ha subito un pregiudizio.
In secondo luogo, il professor Ghidini ritiene che^ dal momento che ^interes­
se del consumatore è contemporaneamente individuale e di gruppo, 1* associa­
zione o il gruppo abbiano gli stessi diritti degli individui interessati e 
che non si debba assoggettare la tutela del diritto di tutela dei consumatori 
a requisiti o restrizioni connessi al numero dei membri e alla rappresentati­
vità dell·organizzazione. Hecondo il professor Ghidini, tutti questi requisiti 
si basano (a torto) su una concenzione corporativistica dell«interesse dei 
consumatori.

- 35-
ΑΙΙ,TOSATO 3
CONCILIAZIONE E ARBITRATO

- 36 -
5.01 I GEICTRI DI CONCILIAZIONE E ARBITRATO
Dato che i procedimenti giudiziari classici si sono rilevati troppo onerosi, 
lenti e costosi per risolvere le controversie concernenti somme di denaro 
di lieve entità, taluni paesi hanno ideato altre formule meno onerose e di 
più facile accesso per i consumatori. Fra questeƒl’istituzione di organismi 
di conciliazione e arbitrato ha dato spesso risultati soddisfacenti. Descri­
viamo qui di seguito questi centri di conciliazione e arbitrato, che esistono 
in sei paesi della Comunità (Belgio, Danimarca, Francia, Paesi Bassi, 
Repubblica federale, Regno Unito).
Fra questi paesi, solo la Danimarca e la Francia hanno istituito organismi 
di arbitrato pubblici, che pero’ presentano aspetti molto diversi. In 
Danimarca, oltre ai numerosi organismi privati, esiste una Commissione 
pubblica per i ricorsi dei consumatori che si occupa, in linea di principio, 
di tutte le controversie concernenti prodotti e prestazioni di servizi.
In Francia à stata creata la casella postale 5000 al fine di risolvere le 
difficoltà dei consumatori in materia di acquisti e servizi. Il giudice 
conciliatore dei singoli comuni,invece, è competente a tutte le controversie 
tranne quelle che riguardano lo stato delle persone e quelle che oppongono 
i privati dell’Amministrazione.
I sistemi di arbitrato sono invece privati nei Paesi Bassi, nella Repubblica 
federale e in Gran Bretagna. Essi funzionano nell’ambito della disciplina 
che ciascun ordine professionale elabora in via autonoma per i propri 
aderenti.
Bisogna notare che le decisioni prese dalle diverse commissioni di arbitrato 
sono variamente vincolanti, ma non hanno mai efficacia esecutiva, il ohe 
obbliga l’attore ad avviare un’azione in giudizio qualora il convenuto non 
ottemperi alla decisione.
Rileviamo che non esistono organismi di arbitrato in Italia. L’articolo 
100, seconda comma della Costituzione vieta esplicitamente costituzione 
di tribunal straordinari o speciali, pur permettendo la creazione presso 
i tribunali ordinari di sezioni speciali, delle quali possono fare parte anche 
dii privati che rispondano ai necessari requisiti di competenza, tuttavia il 
legislatore finora non ha ritenuto di dover avvalersi di tale possibilità.

- 57 -
3.02 Dato che b spesso difficile distinguere i rispettivi campi di conciliazione 
e di arbitrato nei paesi membri* questi due aspetti verranno trattati 
congiuntamente. Descriveremo anzitutto le caratteristiche essenziali 
dell’uno e dell’altro di tali mezzi.
nn <anri di conciliazione intervengono in linea di principio in tre
modi.
1) A titolo -preventivo* Gli organismi di conciliazione possono concludere 
con talune categorie di imprese accordi a carattere deontologico,alfine 
di eliminare o almeno ridurre gli eventuali conflitti con ì consumatori*
2) nA.ctaflj!Ìone consensuale di pratiche ri-prorevoli» Quando un organismo 
di conciliazione riceve esposti da parte dei consumatori* in merito a 
procedimenti commerciali irregolari* messi in atto da tali operatori può* 
intervenire presso i commercianti iniquestponerpèrvinfOimiarli' chè sono' · ■ ■  
stati presentati reclami contro di loro e invitarli a cessare le pratiche 
cui tali reclami si riferiscono. Gli interventi di questo genere sono di 
solito efficaci, soprattutto quando provengono da organismi dotati di 
rana notevole rappresentatività e che godono di una autorità morale inconte­
stabile ·
3) Soluzione consensuale delle liti* E» abbastanza facile per un organismo 
di conciliazione che abbia ricevuto un reclamo da parte di un consumatore 
proporre ^  f «■ controparte un accordo amichevole ohe tenga conto in maniera 
squa dei rispettivi interessi delle parti in causa. Anche in questo caso, 
la qualità dell’accordo dipende, in larga misura, dalla reputazione di cui 
gode l’organismo di conciliazione; lo stesso vale per le condizioni di 
esecuzione della soluzione accettata di comune accordo delle parti.
Gli organami, ^  arbitrato
Gli organismi di arbitrato consentono di evitare di aggravare il carico di 
lavoro dell’autorità giudiziaria quando le somme controverse sono di lieve 
entità. Le procedure alle quali esse fanno ricorso sono di solito più 
rapide e meno formali, talvolta meno onerose delle procedure giudiziarie 
tradizionali. Inoltre, dato che gli organismi di arbitrato operano in 
generale per categoria professionale,! problemi vengono notevolmente sempli­
ficati* A seconda dei paesi di appartenenza, i poteri di tali organismi sono 
più. o meno estesi e le decisioni arbitrali che essi prendono hanno ua’effi- 
cacia variamente vincolante.

-  30  -
Qui di seguito ci occuperemo dei vari tipi di conciliazione e di arbitrato 
esistenti nei paesi della Comunità.
BK[£I0
3.03 H  Presidente del tribunale di commercio di Bruxelles ha preso recentemente 
un*iniziati va interessante* A partire dal t° maggio 1979, è stato istituito 
un servizio speciale che dovrà occuparsi dei. problemi e dei ricorsi 
relativi alle pratiche commerciali* I consumatori e le piccole e medie 
imprese possono ormai rivolgersi adesso per tutti i ricorsi e tutte le 
liti concernenti le pratiche commerciali disoneste (metodo di vendita, 
etichettatura^ indicazione di prezzo e qualità, pubblicità^ordinstivi, eco)* 
L e liti possono essere risolte nell'ambito della procedura d i concilia«» 
zione che è già prevista dalla legge, ma che finora ha trovato scarsa 
applicazione*
Va inoltre tenuta presente la procedura istituita dal codice giudiziario 
belga, con la quale la lite viene sottoposta, su richiesta di una o di 
entrambe le parti, a un giudice conciliatore che tenta di trovare un 
accordo* In caso di insucesso, le parti possono presentarsi lo stesso giorno 
al giudice affinchè questi decida la controversia con sentenza*
In taluni settori esistono anche procedure paragiudiziarie di arbitrato, 
che funzionano per mezzo di organismi professionali come la "Vertrouwens­
commissie van de verbruikers en textLelreinigers" (Commissione ristretta 
dei consumatori e delle imprese di pulizia per le lavanderie-tintorie}*

- 39 -
3*04r  SAjìILIARCA
In Danimarca ci sono tre tipi di istituzioni che possono offrire ai 
consumatori forme di arbitrato o di conciliazione*
Anzitutto, 1»Ctaibudsman per la difesa dei consumatori, la cui funzione b 
stata creata con la legge del 1° maggio 1975*
Ih. secondo luogo, la Commissione dei ricorsi dei consumatori, entrata in 
vigore il 1· giugno 1975
Infine, le commissioni private autorizzate dalla Commissione dei ricorsi 
dei consumatori«
A* L'Qmbud-qrnayi -ner la difesa dei consumatori
La nomina dell'Qmbudsman per la difesa dei consumatori b soggetta alle 
stesse condizioni di nomina dei giudici· Tuttavia, la legge non gii 
conferisce lo status di giudice nè uno status paragonabile a quello 
dell 'Ombudsman eletto dal Parlamento ed indipendente dall 'amministra— 
zione· L'Ombudsman dei consumatori è semplicemente un alto funzionario 
responsabile del proprio servizio* Quest 1 ultimo comprende, oltre 
all'Ombudsman stesso, un capo ufficio con formazione giuridica e otto 
collaboratori giuristi o amministratori* Le decisioni dell*Ombudsman 
non possono essere fatte valere presso alcunraltra amministrazione, ma, 
nell'esercizio delle proprie funzioni in generale, l'Ombudsman risponde 
al ISLnistro del commercio*
L'Ombudsman svolge diverse funzioni, fra le quali la principale consiste 
nel controllare il rispetto delle disposizioni sulla correttezza dette pratiche 
commerciali nonché delle altre disposizioni di legge. Le modalità di 
tale controllo non sono precisate* la pratica quotidiana tuttavia ha 
dimostrato che l'esercizio di tale controllo viene facilitato grazie 
all'aiuto fornito dai consumatori, dai commercianti, dalle organizza*, 
zioni professionali, dalla stampa e dei vari organismi che rivolgono 
richieste o reclami all'Ombudsman*
L'Ombudsman è tenuto a fare in modo che i venditori agiscano conforme­
mente alle disposizioni di legge. Il principale mezzo di cui esso dispone 
a tal fine b il negozialo, al fine di ottenere l'adesione volontaria 
delle categorie professionali* Il negoziato viene utilizzato sia per 
giungere alla formulazione di norme generali, sia per l'adozione di 
misure concrete.

— 40 —
Il fine è di consentire all »Gmbudsman di far sejjfire la propria influenza, 
ad esempio, quando si tratta della definizione di principi relativi al 
contenuto dei contratti tipo o di principi della pubblicità, affinchè gli 
interessi legittimi dei consumatori possono essere presi in considerazione. 
In caso di violazione della legge, l'Ombudsman può* ricorrere in primo 
luogo al negoziàto?per cercare· di arrivare ad una soluzione amichevole. 
Tale metodo si è rilevato più efficace di un processo lungo e costoso.
Il mancato rispetto degli accordi conclusi fra l*0mhudsman e gli ambienti 
professionali non può* essere soggetto a sanzione giuridica. Ciò* a prima 
vista può* sembrare una debolezza, ma nella pratica funziona perfettamente 
in quanto la grande maggioranza degli ambienti professionali rispetta gli 
accordi conclusi*
Se l’Ombudsman ritiene che un venditore abbia violato le disposizioni degli 
articoli da 1 a 5 della legge sulle pratiche commerciali e non riesce col 
negoziato a fargli cambiare atteggiamento,può* avviare un’azione civile 
onde ottenere che venga posto fine alla pratica incriminata*.
L’Ombudsman può* egli stesso pronunciare un divieto provvisorio in attesa 
della decisione del tribunale*
L’azione che mira a confermare il divieto provvisorio deve essere promossa 
al più tardi il primo giorno lavorativo successivo alla pronuncia del di­
vieto.
L’Ombudsman non è il solo a poter proporre un’azione tendente ad un divieto 
definitivo; può* proporla altresi * chiunque vi abbia interesse giuridico 
legittimo*
5.05!  B. La Commissione dei ricorsi dei consumatori
La legge che istituisce la Commissione dei ricorsi defi. consumatori è entrata 
in vigore il 1« giugno 1975.
per la legge sulle pratiche commerciali, alla base della legge che isti- 
la Commissione dei ricorsi dei consumatori si trovano i lavori del 
Comitato di studio sui problemi dei consumatori. Il Comitato aveva il compito 
di studiare le possibilità di creare una procedura di esame dei ricorsi che 
fosse contemporaneamente rapida e soddisfacente, sia.per i consumatori che per 
gli ambienti professionali. Esso doveva anche presentare, eventualmente, un 
progetto di legge a tale riguardo. Le conclusioni alle quali è giunto- il Comi­
tato sono state formulate in una relazione.

- 41 -
Questa raccomandava l'adozione di una legge sulle pratiche commerciali, 
la nomina di un Qmbudsman incaricato della protezione dei consumatori e la 
creazione di una Commissione dei ricorsi dei consumatori* Le proposte del 
Comitato, nelle grandi linee, sono state riprodotte nel disegno di legge 
che il governo ha presentato nella primavera del 1974, e che è stato adot­
tato dal Folketing nel giugno 1974.
Rpa le considerazioni generali esposte dal Comitato di studio e che sono 
alla base della legge, ci soffermeremo sulle seguenti *
"Il comitato è del parere che 1*esperienza acquisita sia in Danimarca che 
all*estero abbia dimostrato che si avverte 1*esigenza di migliorare le 
possibilità a disposizione del consumatore di risolvere le liti derivanti 
dall,acouisto di beni di consumo o da contratti che interessano il settore 
dei consumi".
3.06 D* altra parte, il Comitato ritiene ohe una riforma della procedura debba
articolarsi su una cooperazione fra i tribunali e gli organi stragiudiziali 
di ricorso. A questo riguardo conviene sottolineare in particolare che :
"Il Comitato attribuisce... un'importanza capitale... ad un«· cooperazione 
fra gli organi di ricorso e i tribunali11. Ecco perchè è opportuno conside­
rare come principio fondamentale che un ricorso presentato ad un organo 
stragiudiziale non esclude la possibilità di adire i tribunali tradizionali. 
Se le liti di cui trattasi rientrano tradizionalmente nella competenza dei 
tribunali* tuttavia bisogna constatare che attualmente i ricorsi non vengono 
proposti dinanzi ai tribunali e che parallelamente a questi si è costituito 
un certo numero di organi di ricorso che godono di grande autorità. Anche 
una riforma approfondita della procedura sul piano giudiziario non potrà 
compensare i vantaggi legati all'esistenza di tali organi. Questi, a pre­
scindere dai fattori economici e psicologici menzionati* barmn acquisito 
rapidamente una grande esperienza, che conferisce loro un» incontestàbile 
autorità in tale materia, e il loro intervento consente di distinguere molto 
più facilmente i semplici disaccordi dalle liti vere e proprie.

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Il comitato ha ritenuto che non sia possibile definire tura procedura 
stragiudiziale soddisfacente se ci si limita a riorganizzare e ad armonizzare 
gLi organismi di ricorso esistenti su base volontaria* Fon solo il manteni­
mento di taluni di tali organismi crea problemi di ordine economico, ma sarebbe 
praticamente impossibile riorganizzarli in modo da coprire l'insieme del 
settore del consumo*
1* Competenze della commissione dei ricorsi dei consa-rnig-hn-rn 
a) Principio generale della legge
Il principio generale della legge è che i consumatori possono presen­
tare alla commissione dei ricorsi reclami concernenti prodotti e 
prestazioni di servizi*
la nozione di consumatore viene definita in modo più preciso nella 
relazione alla legge, dove si stabilisce che solo il consumatore finale 
può' presentare un ricorso alla commissione*Ba questo non esclude la 
possibilità ohe un commerciante o un imprenditore presenti un ricorso 
concernente le merci che egli utilizza nella propria attività economica, 
se queste non vengono utilizzate per la produzione o non vengono acqui­
state per essere rivendute*
Il testo della legge non indica contro chi il ricorso dev'essere presen­
tato, ma dalla relazione alla legge sì ricava che sono contemplati 
soltanto i ricorsi contro i commercianti. Occorre inoltre- anche se la 
relazione non lo specifica - che il commerciante agisca nell'esercizio 
della propria professione.
Possono essere presentati alla commissione ricorsi che riguardano 
prodotti o prestazioni di servizi.
Il principio che sta a base della legge e dalla legge b che la commis­
sione prende le proprie decisioni dopo aver proceduto a un esame giuridico 
dei fatti della causa.
b) Le eccezioni
Ai sensi dall»articolo 2 della legge, il ministro del commercio può* 
adottare disposizioni che prevedano il ricorso alla commissione quando

- 43 -
ai tratti di prodotti o servizi fomiti da imprese pubbliche: forniture di 
elettricità, di gas, di riscaldamento, trasporti di merci e passeggeri*
Il decreto del ministro del commercio sul campo d’azione della commissione 
stabilisce che sono ammessi soltanto i ricorsi che riguardano prodotti o 
prestazioni dì servizi il cui valore non sia inferiore a 100 corone nè sur- 
pèri ore a 10*000 corone* D’altra parte, vengono esclusi dalla competenza 
della commissione, un certo ninnerò di settori, in particolare i materiali 
da costruzione, le nuove costruzioni, i lavori di trasformazione, di manu­
tenzione e di riparazione d’immobili, nonché la locazione di immobili o di 
parti di immobili; i veicoli a motore, i loro componenti nonché i relativi 
lavori di manutenzione e di riparazione; i prodotti alimentari e gli stimolanti 
le prestazioni di servizi delle professioni liberali; il credito e le 
assicurazioni*
2* Proposisri.one dei ricorsi alla commissione e -preparazione dell’istruttoria
Per poter presentare un ricorso alla commissione, occorre che il consumatore 
abbia anzitutto intrapreso pressa il commerciante iniziative di composizione 
dalla controversia che si siano dimostrate infruttuose* H  ricorso viene 
presentato utilizzando i formulari speciali preparati dalla commissione*
Tali formulari possono essere ottenuti presso le associazioni dai consumatori 
e le organizzazioni professionali, nonché negli uffici delle amministrazioni 
pubbliche, in particolare presso le cancellerie dei tribunali, dove il perso­
nale amministrativo è a disposizione degli interessati per la compilazione 
dei formulari* All’atto di presentazione del ricorso, il richiedente deve 
pagare una tassa di 25 corone*
La commissione dispone di un segretariato che si compone attualmente di un 
capo del servizio giuridico, sette giuristi e dodici amministratori. Il 
segretariato è incaricato di rispondere alle domande scritte, alle chiamate 
telefoniche e alle iniziative personali dei consumatori* L’esperienza ha 
dimostrato che il segretariato può’ soddisfare e decidere senza ulteriori 
formalità un gran numero di domande, con la conseguenza che non sempre è 
necessario avviare un’istruttoria*

- 44 -
E* al segretariato che spetta la preparazione del fascicolo che servirà per 
l’istruzione della causa da parte della commissione} l’attore e il convenuto 
vengono invitati a presentare le proprie osservazioni entro un certo termina, 
in occasione di eventuali indagini o richieste di informazioni.
Il segretariato può* tentare di risolvere la lite in maniera amichevole, 
proponendo una soluzione ecua per entrambe le parti. Esso può’ anche respin­
gere i ricorsi di cui ritiene impossibile l’istruzione o che gli sembrano 
manifestamente infondati. La commissione può* autorizzare il segretariato a 
decidere sulle cause che riguardano prodotti, opere o servizi il cui valore 
non superi un certo massimalejche è attualmente di 200 corone.
3* Composizione della commissione e istruzione delle cause
Ai sensi dell’artìcolo 4 della legge, la commissione è composta da un ufficio 
e dai rappresentanti degli interessi dei consumatori e degli ambienti profes­
sionali, che vengono nominati dal ministro del commercio. H  presidente della 
commissione deve essere un giurista in possesso dei requisiti prescritti per 
poter essere nominato giudice* Oltre al presidente, viene nominato un vice- 
presidente, che dev’essere un giudice.
La commissione si compone di 52 membri, che rappresentano i consumatori e i 
commercianti} i componenti della commissione partecipano ai lavori secondo 
turni prestabiliti*
L’articolo 5 stabilisce che almeno un membro dell’ufficio debba partecipare 
all’istruzione di una causa da parte della commissione. Inoltre, debbono 
partecipare all’istruzione almeno due membri scelti dell’ufficio per rappre­
sentare pariteticamente i consumatori e i commercianti.
E* la commissione che decide sulla ammissibilità del ricorso e sulla propria 
competenza (essa respinge ricorsi che richiedono l’escussione di testimoni 
sotto giuramento o un esame giuridico particolarmente complesso).
Le parti non possono partecipare all’istruzione, ma il presidente può* 
autorizzarle a comparire, cosi* come può’ autorizzare l’esecuzione di even­
tuali testimoni se circostanze eccezionali lo richiedono.

- 45
La commissione dei ricorsi può* porre a carico del soccombente la totalità 
o parte dei costi delle perizie o delle spese sostenute·
Hegli altri casi, la commissione sopporta essa stessa i costi delle perizie 
che ritiene necessarie*
La commissione prende le proprie decisioni a maggioranza*
Le decisioni della commissione, che sono pubbliche, non possono essere 
impugnate presso un*altra autorità amministrativa* La commissione agisce in 
piena indipendenza sia durante l’istruttoria che nell’adozione delle proprie 
decisioni*
4* Tnrinr.a.giioni che riguardano le attività della commissione dei ricorsi
Pel corso dei quattro primi mesi di attività della commissione il segretariato 
ha ricevuto 2*850 domande da parte dei consumatori, di cui 2.000 per telefono, 
un centinaio presentate personalmente e circa 750 richieste per iscritto*
Creste richieste possono essere distinte come segue:
contratti tipo concernenti la vendita a domicilio di giornali e libri: circa 125;
acquisto e riparazione di apparecchi fotografici, orologi e articoli di ottica: 125,*
acquisto e riparazione di biciclette e motociclette : 50;
mobili, tessili e articoli d’arredamento: 250;
abbigliamento: 275;
utensileria: 150*
E’ rapidamente emerso che talune forme di vendita, come quelle porta a porta 
o altre effettuate al di fuori del negozio del venditore, nonché le vendite 
per corrispondenza, provocano un numero estremamente alto di reclami* E* op­
portuno sottolineare anche ohe tali reclami riguardano un numero limitato 
di commercianti*

— 46 —
Per quanto riguarda le cause trattate davanti alla commissione stessa, si 
è costatato che i ricorsi erano, nella maggior parte dei casi, giustifioati. 
La commissione ha ritenuto che i consumatori non dovevano tener conto dei 
contratti da essi conclusi, poiché questi erano inficiati da nullità, o che 
ossi potevano rescindere i propri contratti d*acquisto, tenuto conto dei vizi 
importanti in essi contenuti.
Va tenuto presente che il segretariato è abilitata a respingere i ricorsi che 
non aappaiono di competenza della commissione, nonché quelli per i quali è 
evidente che il consumatore non potrebbe vincere la causa; in tal modo 
circa il 40fa. dei casi sottoposti alla commissione vengono risolti dal segreta^· 
riato.
3.07 C. Organismi privata di ricorso e loro rapporti con la commissione
All*atto dell'entrata in vigore della legge sulla creazione della commissione 
dei ricorsi dei consumatori, esisteva un notevole numero di organismi privati 
di ricorso che coprivano una fascia importante dei consumi. fla/H organismi 
nan>sono: stati soppressi; è stato peraltro istituito un sistema di autorizza*- 
sione per quelli che desideravano continuare la propria attività, ed è stata 
prevista la possibilità di creare nuovi organismi privati dopo l'entrata in 
vigore della legge. Effettivamente, la collaborazione fra i rappresentanti 
dei consumatori e degli ambienti professionali, nell'ambito di tali organismi 
privati, era pienamente soddisfacente e non vi era alcun motivo di sovracca­
ricare l'amministrazione pubblica* L'autorizzazione agli organismi privati 
di ricorso viene rilasciata dalla commissione ed ha come conseguenza che la 
commissione non può' decidere essa stessa i ricorsi relativi a settori per i 
quali esistono organismi privati di ricorso. Inoltre,, contro le decisioni 
prese da questi organismi non è proponibile ricorso dinanzi alla commissione·
li fautorizzazione può' essere data solo se lo.statuto dell'organismo offre 
garanzie sufficienti alle (composizione dell^organismo, procedura). Un’auto­
rizzazione può' essere limitata nel tempo ed ò revocabile se la commissione 
ritiene ohe le condizioni prescritte siano venute meno. La commissione ha 
definito taluni principi per quanto riguarda le condizioni di autorizzazione:
1. L'organismo dev’essere composto da un numero eguale di rappresentanti delle 
organizzazioni dei consumatori e dei commercianti.

- 47 -
?® L’orgsmBino deve disporre delle conoscenze giuridiche necessarie per istruire 
i ricorsi, nominando se possibile, come proprio presidente, un giurista che 
offra tutte le garanzie di imparzialità*
3° Sono stabilite regole di incompatibilità per quanto riguarda i membri 
dell*organismo e gli impiegati del suo segretariato*
4° Inattività dell’organismo deve concernere la totalità o la maggior parte 
delle attività commerciali di un determinato ramo o settore*
5° Ciascuna delle parti deve avere la possibilità di presentare le proprie 
osservazioni entro un determinato termine e accedere alle informazioni in 
possesso della controparte, qualora esse siano- importanti ai fini della 
decisione, nonché alle perizie utilizzate per l’istruzione.
6° L’organismo decide dopo un esame giuridico o tecnico dei fatti. Esso può’ 
tuttavia regolare ima controversia mediante composizione amichevole su una 
base che non sarebbe sufficiente per fondare una decisione*
7® L’organismo decide in seduta; plenaria; ■  ciascun membro ha accesso a tutte le 
informazioni che riguardano la controversia. Le decisioni vengono prese a 
maggioranza semplice.
8® Le decisioni e le composizioni amichevoli devono avere forma scritta* Alle 
decisioni à unita la motivazione · Le decisioni e le composizioni amichevoli 
debbono essere firmate dal presidente dell’organismo o dalla persona che 
questi ha delegato*
9® Le parti ricevono un esemplare della decisione o della composizione amichevole 
e debbano essere informate dei mezzi di ricorso all’autorità giudiziaria.
IO® nessuna parte può’ effettuare un pagamento a favore dell’altra durante 
l’istruzione della causa*
It® Ogni persona deve poter prendere conoscenza delle decisioni dell’organismo.
La decisione della commissione relativa all’autorizzazione di organismi 
privati di ricorso è appellabile dinanzi al ministro dell’industria*
lino al t® gennaio t976, la commissione ha rilasciato l’autorizzazione ad 
organismi privati dei seguenti settori :
agenzie immobiliari; assicurazioni; residenze secondarie; elettrodomestici 
o apparecchi a gaz; scuole guida; edilizia, pelletteria; articoli radio-tele—

- 48
risivi; agenzie di viaggio; imprese di pulizie; lavanderie; impianti di 
condizionamento d'aria e sanitari*
5.08 B.~ Sapporti dei tribunali con la commissione e con gli organismi privati 
|* libera scelta fra la commissione e un organismo privato
Un litigio non può* essere sottoposto simultaneamente ai tribunali e alla 
commissione o ad un organismo privato. La legge stabilisce che le parti non 
possono avviare un*azione presso i tribunali sulle questioni che sono og­
getto della controversia finché quest'ultima pende presso la (Sommissione 
o presso un organismo privato.
Qualora un*azione sia pendente presso un tribunale e il consumatore desideri 
adire la commissione o un organismo privato, il tribunale sospende la causa 
per una durata indeterminata. Egli informa il consumatore della possibilità 
di adire la commissione o un organismo privato. H  diritto del consumatore 
di sottoporre la controversia alla commissione o ad un organismo privato h 
di natura assoluta e il tribunale non deve sindacare la fondatezza della 
domanda del consumatore stesso.
b· Esecuzione delle decisioni della Commissione o di un organismo urivaio~ i  "  ■  ■  1  '  ~  ----- i  * ..1  ■  ■  ..., : . ■ ■ ■ ■  ' 1  , ■  m, r ,
If
è le decisioni della Commissione nè le decisioni prese dagfr-i organi privati 
sono esecutorie. La legge prevede che ciascuna delle parti possa adire i 
tribunali quando avuta la decisione della Commissione o di un oriniamo privato. 
Se non viene dato; seguito alla decisione della Commissione o dell»organismo, 
il segretariato presenta, su richiesta del ricorrente o per conto di quest*ulr» 
timo, un ricorso al tribunale* Eh consumatore che abbia ottenuto la vittoria 
parziale o totale nel procedimento presso la Commissione o presso un Organi­
smo privato non deve pertanto farsi parte diligenti in ordine alla proposi­
zione di un*azione.
Er previsto anche che i consumatori che soddisfano le condizioni per poter 
beneficiare del gratuito patrocinio vengono esentati dalle ,  spese per le azioni 
avviate da essi (o dal segretariato) al fine di ottenere l'esecuzione di una 
decisione della Commissione o di un organismo privato o di un accordo amiche­
vole concluso con il loro intervento. Parimenti dicasi quando l'azione viene 
avviata dalla parte avversa al fine di ottenere una modifica della decisione 
o dell'accordo amichevole a danno del consumatore.

-,.;s -
de LI cor a m a to re  p o ssied e i  r e q u i s i t i  n e c e s s a ri p e r b e n e fic ia re  d el 
gra tu ito  p a tro c in io , è eso n erato  anche d a l pagamento d e lle  spese a l l a  
p a rte  avversa q u alo ra perda i l  p ro cesso ; l a  ev en tu ale so m a da v e rs a re  
a l l  \ p a rte  av v ersa h a c a ric o  d e l Tesoro p u b b lico .
Noi s i  dispongono d i in fo rm azio n i p re c is e  s u l numero d i persone che, in  
D ai·Inarca, soddisfano l e  co n d izio n i p e r b e n e fic ia re  d e l g r a tu ito  p a tr o c in io ., 
■fui Savia», te n u to  conto d e l f a t t o  che t a l i  co n d izio n i non sono molto rig o ro s e , 
s i  >uo* r i  te n e re  che s i t r a t t i .  d e l l , 3 C X /5  d e lla  p o p o la zio n e.

-  50 -
3.09 FRANCIA
In Francia, la conciliazione, che un tempo era obbligatoria presso ogni 
giurisdizione, b stata mantenuta, dal 1958, solo per i processi che si 
svolgono dinanzi al "tribunal d’instance", specializzato nelle controversie
che insorgono nella vita d*ogni giorno*
Nel novembre 1977 b stata istituita in tutti i dipartimenti la "casella 
postale 5000", per risolvere amichevolmente le difficoltà che incontrano 
i consumatori in materia di acquisti e servizi*
Contemporaneamente sono stati istituiti, a livello di cantone, dei "conci­
liatori", con funzioni più generali di quelle conferite alle caselle postali 
5000: essi hanno competenza per ogni tipo di controversia e non si limitano 
pertanto al settore del consumo*
Poste sotto le direzioni dipartimentali della concorrenza e del consumo,le 
caselle postali 5000 vengono adite per semplice lettera. I funzionari 
effettuano una cernita fra i ricorsi, a seconda che si tratti:
- di una controversia di ordine contrattuale fra commercianti, artigiani 
e consumatori in occasione di operazioni di consumo
- di un problema di violazione della normativa, sollevato, dai consumatori
- di una richiesta di consulenza e orientamento proveniente dal consumatore.
Quando dal reclamo emerge il sospetto che sia stata commessa un’infrazione
0 quando il consumatore chiede aiuto e consiglio, la corrispondenza viene 
inviata direttamente ai servizi amministrativi competenti* Quando la lite 
è di carattere contrattuale, la lettera viene inviata a una o più associa*, 
zioni di consumatori o di commercianti.
Quando la semplice comunicazione dei reclami non consente di risolvere la 
lite, il fascicolo può» essere trasmesso a una commissione di conciliazio­
ne tripartita, composta da rappresentanti della amministrazione, dei con­
sumatori e dei commercianti*
1 conciliatori operano in maniera molto diversa.

- 51 -
Scelti dal primo Presidente della Corte d*Appello, con decisione discre­
zionale, senza obbligo di rispettare particolari condizioni di rappresenta*- 
tività, essi decidono su "base equitativa.
Hessun testo particolare precisa la loro competenza o la. procedura 
applicabile*
Spesso, i conciliatori ricevono in municipio i ricorrenti e convocane in 
un secondo tempo i loro avversari per tentare un ravvicinamento* Nella 
maggior parte dei casi, non esiste alcuna vernalizzazione di tale intervento. 
Sii accordi che vengono conclusi con l*assistenza del conciliatori non ri­
vestono in generale forma documentale*
%ta.ndr> invece gli accordi abbiano' forma documentale» il verbale deve essere 
depositato nella cancelleria del tribunal d^istance·'* e puor essere munito 
della formula esecutiva*
le cause trattate dai conciliatori sono di numero notevolmente inferiori 
a quelle proposte ai giudici di diritto comune* La loro istituzione b 
tuttavia troppo recente perchè dal relativo successo che hanno avuto possano 
essere tratte conclusioni definitive*

- 52 -
3.10 PAESI BASSI
Ilei Paesi Bassi esiste una gran varietà di organismi di conciliazione e 
di arbitrato che offrono al consumatore leso la possibilità di proporre 
reclamo senza dover affrontare costi ed inconvenienti eccessivi* Sul piano 
giuridico tali organismi presentano grandi differenze: alcuni pronunciano 
decisioni arbitrali, altri formulano "pareri obbligatori", altri ancora 
pareri aventi natura di raccomandazione. Accanto a questi organismi annove­
rate le camere di disciplina. Tutte queste istituzioni presentano grandi 
differenze anche per quanto riguarda le rispettive competenze territoriali, 
la loro composizione, la procedura e le relative spese, la popolarità verso 
il pubblico, eco.
Nella maggior parte dei casi, questi organismi operano ciascuno in un diverso 
settore di attività. Indipendentemente dal vantaggio costituito dall’osservanza 
di una certa disciplina nella categoria, tali -istituzioni offrono il vantaggio 
di un procedimento meno formalistico e più rapido. L’efficacia del loro 
funzionamento e peraltro dovuta al fatto che l’attività economico—commerciale 
nei Paesi' Bassi si svolge all’interno - e nell’osservanza»* di un ben preciso 
quadro normativo.
Esamineremo qui di seguito un certo numero di esempi dei vari tipi di istituti 
di conciliazione e di arbitrato.
3.11 Le commissioni delle controversie
£ià da molto tempo esiste nei Paesi Bassi una serie di commissioni delle 
controversie aventi il compito di esaminare e di decidere i reclami presenz­
iati dal consumatore relativamente a transazioni da- lui concluse con una 
impresa. Le decisioni rivestono il più delle volte la forma di un "parere 
obbligatorio", emesso sulla base di una clausola convenzionale contenuta 
nel contratto, in base alla quale le parti si impegnano a deferirà· ogni 
controversia ohe possa insorgere fra di loro ad un terzo che deciderà le 
modalità di interpretazione o esecuzione del contratto. Il parere obbligatorio 
b dunque, in senso stretto, un elemento del contratto; à pertanto possibile 
chiedere al giudice di pronunciarsi sul suo valore, cioè sulla sua ragione­
volezza ed equità, come per qualsiasi altro elemento· di un contratto. In 
alcuni settori di attività, le suddette commissioni sono istituite da organiz­
zazioni di consumatori, in collaborazione con le organizzazioni di categoria, 
avvero dalle stesse organizzazioni di categoria o anche da esperti indipendenti.

- 53 -
Re queste commissioni presentano vantaggi per il consumatore (procedimento 
rapido, informale, costi piuttosto contenuti, parere di specialisti) , esse 
rischiano peraltro - data la loro natura non compiutamente giurisdizionale - 
di non offrire garanzie sufficienti sotto il profilo delle qualità della 
procedura e dall »imparzialità della decisione. le autorità pubbliche hanno 
ritenuto opportuno migliorare la disciplina dei reclami presentati dai 
consumatori, e a tal fine hanno istituito, nel 1975, un sistema per il rico­
noscimento ed il finanziamento delle commissioni dei reclami, con lo scopo 
di promuovere l’istituzione e il mantenimento delle commissioni che si 
occupanojper ciascuna categoria di attività economica, dei reclami dei 
consumatori, semprechà esse siano in possesso dei requisiti che la legge 
prescrive. Da allora, sono state riconosciute nove di queste commissioni; 
otto di esse (relative alle seguenti categorie: viaggi, tempo libero, arre­
damento per la casa, pulitura a secco, tintoria, posa di pavimenti in legno,, 
installazioni di cucina, servizi pubblici - quali acqua e gas — ecc.) sono 
finanziate dalla Fondazione Consumentenklachten (Fondazionè per i reclami 
dei consumatori grazie specialmente a contributi pubblici; la fondazione 
Bontwaarborg finanzia a sua volta la commissione per le controversie nel 
settore della pellicceria.
Un criterio importante per il riconoscimento delle commissioni di cui sopirà 
è che la loro composizione ne garantisca l’imparzialità; la loro composizione 
deve quindi essere peritoria; i rappresentanti di una data categoria economica, 
devono essere in numero pari a quello dei rappresentanti delle associazioni 
dei consumatori; inoltre, il presidente deve essere una personalità 
indipendente dai gruppi rappresentati biella commissione e deve essere in 
possesso della laurea in giurisprudenza*
Un altro importante criterio è che il funzionamento di queste commissioni 
sia conforme alle condizioni espressamente enunciate nel loro regolamento 
interno, che deve in particolare precisare la natura delle controversie 
ammissibili, i termini e la forma per la presentazione dei reclami e per 
1*audizioni delle parti, nonché le modalità, la motivazione e la notifica­
zione della decisione da esse pronunciata.
Y &  i n . particolare notato che oc erre assicurare la pubblicità delle udienze 
quella delle decisioni.
I richiedenti sono tenuti a contribuire alle spese di procedura (peraltro

54 -
modeste) in misura variante fra i 20 e i 45 HEL, somma che viene rimborsata 
dal convenuto se il reclamo risulti fondato*
Esistono inoltre commissioni non riconosciute, come ad esempio la commissione 
AffiB-BOVAG, all’interno della quale l’AEB rappresenta i consumatori e la 
jBOVAG· gli operatori del settore automobilistico. Le pronuncie di tale 
commissione sono gratuite; esse esprimono un parere obbligatorio sui reclami 
scritti riguardanti riparazióni di automobili o la garanzia accordata sulle 
automobili d’occasione·
5.12. Le giurisdizioni arbitrali
Contrariamente alle commissioni delle controversie, sulle quali la legge 
nulla dispone, l’attività degli arbitri è disciplinata piuttosto minuzio­
samente dal codice di procedura civile olandese, il quale opera una distin­
zione a seconda che esista o no una clausola compromissoria.
Gli arbitri devono decidere wsecondo le norme del diritto” a meno che le 
parti non dispongano del potere di pronunciarsi in qualità di mediatori.
Per l’esecuzione delle sentenze arbitrali occorre la formula esecutiva, 
apposta con ordinanza dal presidente del tribunale, che non può’ sindacare 
il merito; l’apposizione della formula esecutiva può* essere rifiutata 
unicamente a violazioni di forma.
Le principali ragioni che inducono a privilegiare l’arbitrato sono le seguenti :
1 *- specializzazione degli arbitri;
2. accelerazione del procedimento grazie alle minori formalità processuali.
Bisulta tuttavia che, nella pratica, questi procedimenti sono spesso abba­
stanza lunghi, senza peraltro che il loro costo sia necessariamente m«no elevati.
A titolo di esempio di giurisdizione arbitrale nei Paesi Bassi può* citarsi 
il Consiglio arbitrale dell’edilizia. Questo organo à composto da un gran 
numero di membri (esperti del settore edilizio) che possono essere scelti 
dalle parti dalla controversia o nominati dal presidente del consiglio 
quali membri di una commissione di arbitrato. Si tratta cioè di commissioni 
convocate casa per caso.
La procedura, è scritta in una prima fase, mentre successivamente è orale, con 
eventuali sopralluoghi» e si conclude nella maggior parte dei casi con un lodo '  
arbitrale (v. sopra).

- 55
Oltre alle giurisdizioni arbitrali per settore di attività, 1 *Istituto arbi­
trale olandese funge da istanza di appello e può* essere adito da chiunque 
vi abbia interesse*
3.13 Gli. organismi di consultazione o di conciliazione
Dato il gran numero di organismi che operano in questo campo, ci limiteremo 
a citarne qualcuno a titolo di esempio*
In primo luogo vanno ricordate le organiszazioni di consumatori, quali il 
"Consumentenbond" (lega dei consumatori) e il "Consumenten Kontakt" (centro 
di contatto per i consumatori), che dispongono entrambi di servizi di consu­
lenza e di conciliazione i cui membri possono chiedere, per iscritto o per 
telefono, aiuto per risolvere o, il più delle volte, prevenire problemi di 
ogni tipo*
Esistono altresì* organizzazioni di categoria, come 1*Associazione dei pro­
prietari di cose unifamiliari (nel settore edilizio)e 1*AKB (nel settore 
dei trasporti stradali e idroviari), che forniscono consulenza ai loro membri 
(e talvolta a terzi) e, occorrendo, intervengono in loro favore.
Vanno altresi* ricordati, in questo contesto, organismi pubblici come gli 
uffici per il gratuito patrocinio e i centri di consulenza sociale. Questi 
organi hanno un raggio di azione molto ampio, che abbraccia non solo i pro­
blemi dei consumatori ma anche quelli attinenti alle assicurazioni sociali, 
le questioni in materia di divorzio, ecc.
3*14 he giurisdizioni disciplinari
Un gran numero di organizzazioni di categoria hanno istituito giurisdizioni 
dette "disciplinari"; si tratta di organi collegiali, talvolta creati dalla 
legge, che si pronunciano su ricorsi collettivi o proposti dai consumatori*
A titolo di esempio possono citarsi il consiglio di controllo delle imprese 
assicuratrici contro i danni, la camera di controllo dell*associazione olandese 
dei mediatori di assicurazioni, la fondazione Arbitrage -Instituut Bouwkunst 
(architetti), i consigli di disciplina dell*ordine olandese degli avvocati 
(istituiti dalla legge sull’ordinamento della professione forense)*

- 56 -
3*15. REPUBBLICA FEDJilRALE DI G -m m .U A
A. Gli organi di arbitrato istituiti dall*articolo 27 a) della legge 
stilla concorrenza sleale (WG)
In virtù dei poteri ad essi conferiti dall'articolo 27 a) della legge sulla 
concorrenza sleale, i governi regionali hanno creato,di ooncerto con le ca­
mere di commercio e dell*industria, organi di arbitrato (Slnigungsatellen), 
aventi lo scopo di aiutare le parti a pervenire ad un accordo amichevole in 
controversie vertenti su questioni di concorrenza* piando si tratta di tran­
sazioni commerciali con un consumatore, questi organismi possono essere 
aditi ( anche senza il consenso della parte avversa) da' una delle parti per 
raggiungere un accordo, in tutte le cause civili.contemplate dall'articolo 
13 della citata legge* L'organo di arbitrato può' formulare una proposta di 
compromesso, ..ma. non può» pronunciare un lodo arbitrale* Se una lite b stata 
portatà damanti a un tribunale, l'udienza può' essere aggiornata su istanza 
di una delle parti, purché queste si rivolgono all'organo di arbitrato, prima 
della nuova udienza, per comporre le controversie in modo amichevoli* Le 
procedure osservate da questi organi di arbitrato sono in gran parte fissate 
da drecreti di emanazione regionale* Esse tendono a permettere, nella misura 
del possibile, una composizione amichevole, della lite. In linea di massima, 
le udienze davanti agli organi di arbitrato non sono pubbliche*
3.16 B. Uffici di conciliazione delle camere dell'industria a nnmma-r·0j0
Questi organismi sono stati creati al fine di evitare, tramite la autotutela 
nelle controversie in materia di consumo, conflitti fra venditori e consuma­
tori e di prevenire l'intervento dirigistico del legislatore.
n  fondamento giuridico di questa istituzione è dato dal primo articolo della 
legge relativa alle camere dell'industria e commercio (IHK-Gesetz). Dii 
grippo di lavoro della Federazione delle camere dell'industria e commercio, 
il Deutscher Industrie - und handelstag (UEffiD) Jxa predisposto uno schema 
di procedura praticamente uniforme* La competenza degli uffici di concilia­
zione (Schichtungsstellen) riguarda cause insorte per la fornitura di beni e 
la prestazione di servizi di natura non artigianale fra i privati consumatori 
finali e le imprese affiliate alle camere dell'industria e commercio*

- 57 -
Alla fine del feltraio 1977, il 75# di tutte le camere dell’industria e 
commercio (in numero di 54) disponevano complessivamente di 62 uffici di 
conciliazione incaricati di esaminare i reclami presentati da consumatori.
In trentasei di queste 54 camere gli uffici di conciliazione erano legalmente 
riconosciuti, mentre nelle altre diciotto non lo erano ancora* Tredici delle 
18 camere presso le quali non esiste a tutt’oggi un ufficio di conciliazione 
non prevedono neppure di crearne in flit tiro, mentre sei di esse stanno studiando 
come realizzare tale progetto.
Tentinove camere dell’industria e commercio hanno una commissione di. arbitrato. 
®ueste commissioni sono composte da un presidente e da due assessori (l’uno 
in rappresentanza degli industriali e dei commercianti, l’altro in rappresen­
tanza dei consumatori). In tre altre camere è prevista la creazione di questa 
commissione* In 25 camere l’ufficio di conciliazione è formato da amministra*» 
tori, consiglieri ed esperti delle camere stesse* la direzione dell’ufficio 
di conciliazione è demandata, in 25 camere a giuristi indipendenti (di prefe­
renza giudici), mentre in 19 camere è affidata al personale competente 
dell’organizzazione stessa*
Trentacinque camere associano attualmente organizzazioni di consumatori alla 
procedura di conciliazione, mentre altre tre prevedono di farlo. Sono associate 
di preferenza a queste procedure le associazioni locali della federazione 
tedesca delle casalinghe e le centrali dei consumatori dei vari lander* I 
rappresentanti delle organizzazioni dei consumatori sono già chiamati ad 
intervenire in qualità di assessori consulenti ovvero in qualità di semplici 
consulenti in 35 camere. In generale, le camere di commercio ritengono 
soddisfacente la collaborazione con le organizzazioni dei consumatori*
Sii uffici di conciliazione cercano di dirimere la maggior parte delle 
controversie mediante incontri e tentativi di mediazione, evitando il ricorso 
a procedimenti formali. Essi trattano in media una ventina di reclami al 
mese*
Le camere accettano in generale soltanto reclami scritti, ma alcune accettano 
anche reclami orali e in particolare telefonici*

5C -
5.17 Cf. Organi di conciliazione e di arbitrato operanti in settori -particolari
Oltre gli uffici di conciliazione delle camere, dell’industria e commercio,  
esistono numerosi altri organi di conciliazione e di arbitrato, fra i quali  
citeremo in particolare:
—r gLiorgani di mediazione delle camere artigianali,
— gli organi di arbitrato degli artigiani garagisti,
— gli organi di arbitrato del settore degli autoveicoli d’occasione,
*” organi di arbitrato oer i reclami riguardanti la pulitura a secco,
— gli organi di arbitrato degli artigiani specializzati in riparazioni  
radiotelevisive.
L’importanza di questi organi, il numero dei reclami trattati, le procedure  
seguite e le percentuali di successo non sono ancora state oggetto di una  
precisa valutazione.
■^3. illustrazione delle loro attivata ci si può’ riferire all’esempio  
generalmente noto degli organi di arbitrato nel settore delle riparazioni  
automobilistiche.
L’ufficio di conciliazione dei riparatori di autoveicoli di Amburgo (Schli-  
ehiungsstelle far das Kraftfahrzeughandvrerk Hamburg), che ha composizione  
paritaria, offre un esempio interessante di procedura di conciliazione.  
Quest’organo è stato istituito nel maggio 1970 dall'Associazione automobili-  
etica tedesca (ADAC), che rappresenta gli interessi degli automobilisti,  
e dalla corporazione dei riparatori di autoveicoli di Amburgo (innung des  
Eraftfahrzeughandwerks Hamburg), che rappresenta gli interessi delle officine  
di riparazione. A questo organismo è stato affidato il compito di risolvere  
in modo imparziale e non burocratico, riducendo al minimo i costi e senza  
spese per le parti, le controversie insorte fra clienti e officine di  
riparazione* Le controversie che gli vengono deferite riguardano la necessità,  
l’esecuzione e il calcolo delle spese dei lavori di riparazione. L’ufficio  
di conciliazione opera quindi per migliorare le relazioni generali fra i clienti  
e le officine di riparazione e, grazie ad un’intensa., opera di infornatone,  
per prevenire l’insorgere di controversie.

- 59
Dal maggio del 1970 alla fine del 1974, aall»ufficio competente (divisione  
tecnica dell*AMO di Amburgo, nel quale lavorano due impiegati, uno special-  
lista ed una segretaria) sono pervenuti complessivamente 7*219 reclami eie  
per la.maggior parte sono stati definiti già nella fase procedurale preli­
minare, alcuni mediante amichevole composizione fra il cliente e 1‘officina,  
di riparazione. In soli 423 casi è stata iniziata una procedura dinanzi alla  
commissione di conciliazione, che è composta da un giurista (il giudice), che  
ne è presidente, e da due rappresentanti, uno delltADAC,. l*altro della  
corporazione dei riparatori di autoveicoli* Inoltre la metà dei procedimenti,  
la commissione ha riconosciuto che il reclamo era fondato in tutto o in parte.
Nella maggior parte dei casi il valore della causa era superiore a 100 Hi.
La commissione emette le proprie decisioni tenendo conto delle norme di  
diritto sostanziale e dell‘equità*. Gli avvocati non sono ammessi alla proce­
dura. Le spese (che oscillano intorno a 1.800 DM al mese) sono sostenute in  
parti uguali dall*ADAC e dalla corporazione dei riparatori di autoveicoli*
La durata media di una procedura è di due—tre mesi e per la sua conclusione  
basta in genere un*unica udienza orale della durata di mezz*ora.
Se la procedura non consente di pervenire ad un accordo amichevole fra le  
parti, la decisione della commissione viene pronunciata, in genere, subito  
dopo la chiusura del procedimento*
Contrariamente al lodo arbitrale la decisione dell‘ufficio di conciliazione  
non ha, tra le parti, efficacia di cosa giudicata* Le decisioni sono peraltro  
scrupolosamente osservate dalle officine interessate* In forza di una deci­
sione della corporazione dei riparatori di autoveicoli di Amburgo, tutte le  
officine di riparazione affiliate alla corporazione (l ‘S3?» circa di tutte le  
officine di -  Amburgo) .  sono tenute a conformarsi alle decisioni dell‘ufficio  
di conciliazione*
lino ad oggi solo due titolari di officina sono stati espulsi dalla corpora­
zione per non avere rispettato le decisioni dell'ufficio di conciliazione*

* - so —
L’ufficio di conciliazione si sforza, tramite uua caapagna di inforaazione  
del pubblico, di evitare, nella nisura del possibile, l’insorgere di coniro-  
versie fra i clienti e le officine di riparazione* L*ufflcio ritiene che i  
principali motivi delle controversie siano i segaenti:
1* insufficienti informazioni tecniche date all’officina al diente;
2* mancanza di chiarezza delle istruzioni del diente;
3* sovraccarico lavoro delle officine;
4» mancanza di chiarezza dei preventivi preparati dall*officina;
5. incapacitä dei clienti di valutare la necessitä dei lavori effettuati.
Hel frattempo, 61 altre cittä della Repubhlica federale hanno imitato  
l*esempio di Amburgo, creando uffici di conciliazione a conposizione paritaria  
per i meccanici dell,indnstria automobilistica, uffici che spesso vengono  
chiamati tribunali di arbitrato* L’ADAC ritiene che gli uffici di concilia*-  
zione abbiano fatto buona prova* La Stiftung Warentest (fondazione per il  
controllo dei prodotti), che ha sede a Berlino Ovest, si b anch,essa espressa  
positivamente su tale esperienza ed ha raccomandato di creare in aitri settori  
deU*artigianato uffici analoghi. II notevole successo che tali uffici incon-  
trano & ormai assodato, poich^ risulta che il pubblico raramente ricorre agli  
uffici di conciliazione della corporazione giä. operanti.
3*18.B. -Ältri organi di conciliazione e di arbitrato
Gli ordini dei roedici, nelle loro varie articolazioni, possiedono organi di  
conciliazione che hanno il compito di risolvere le questioni di deontologia  
medica; gli architetti hanno artch»essi istituito organi d i  conciliazione per  
eomporre le controversie fra architetti e iraprese di oostruzione* Alcune  
camere professionali, come la federazione delle imprese di intervento e di  
riparazione, possiedono auch*esse organi di arbitrato* I n  generale va  
intensificandosi, soprattutto negli Ultimi tempi, l a  tendenza, gih profllatasi  
d a l  1374, a creare strumenti di mediazipne/-  s t r a g i u d i z i a l i  per'  i l  r e g o la S e n t o  
delle controversie in materia di consumo e di servizi*.

- 61 -
3.10. assiro utili«?
Oltre alle nuove procedure ufficiali di arbitrato, previste per le controversie  
minori nell*ambito delle "County courts", in Gran Bretagna esiste un sistema  
di arbitrato informale per i ricorsi di minore importanza. Tali sistemi non  
consentono la presenza di avvocati e possono proporr* ricorso solo i privati  
(e non i commercianti).
Altri sistemi di arbitrato» alquanto diversi,  
sono stati promossi dall*"Office of Fair Trading" sulla base dei "Codes of  
pratice".
"L*arbitrato previsto dai codici di buona condotta”
Ad sensi dell’articolo 124, paragrafo 3 del Pair Trading Act del 1973, il  
"Director generai of Pair Trading" ha il dovere di incoraggiare le associa^  
zioni rappresentative di categoria a stabilire regole deontologiche per la  
tutela degli interessi dei consumatori. Si tratta di una iniziativa alla quale  
viene attributa la massima importanza, in quanto esistono settori nel quali  
la tutela degli interessi dei consumatori può’ essere meglio assicurata da  
una disciplina liberamente accettata dai' membri della professione che non  
da un controllo ufficiale.
Iteti 1973 le associazioni di categoria, in collaborazione con 1’"Office of  
Pair Trading", hanno stabilito dei codici nei settori seguenti:
Vendita di elettrodomestici e servizio dopo vendita  
Viaggi organizzati
Vendita e manutenzione di veicoli a motore
Vendita e riparazione di calzature
Lavanderia
Arredamento
Pompe funebri
Fotografia
Vendita per corrispondenza  
Vendita diretta e servizi  
Vetro e vetrerie.
L’ufficio ha anche collaborató all’elaborazione di codici riguardanti i  
servizi delle poste e delle telecomunicazioni.

-  62 -
Se per taluni aspetti i codici si Uraltano a ripetere le disposizioni  
applicabili alla vendita di beni e servizi ed a riaffermare i diritti di  
cui comunque il consumatore giä ■  fxruisce su altri punti important! essi  
fissano iuvece nuovi doveri per il camnerciaate e conferiscono nnovi diritti  
al consumatore.
Ad esempio, seoondo il codice applicato dall♦Association of Britsh Travel
f AKLAl. gli organizzatori di viaggi non possono imporre una maggiora**  
zione di prezzo per variazione dei tassi di cambio quando manchino meno di  
50 giorni all*inizio del viaggio; inoltre, se l*itänerario del viaggio  
subisce modifiche di rilievo, al diente va riconosciuto il diritto dl  
anrmllare la propria prenotazione e di ottenere il rimborso integrale di  
quanto ha giä versato.
Parimenti, i codici in materia di riparazione di elettrodomestici stabili-  
scono dei termini per la realizzazione dei lavori di riparazione a domicilio,  
nonche un periodo minimo dnrante il quäle le parti di ricambio debbono essere  
conservate dopo la cessazione di fabbricazione di un apparecchio*
3.20.. Uno dei principi fondamentali a cui si ispira l*attivita dell*Ufficio per  
quanto riguarda i codici e che questi debbono prevedafre m  sistema efficace  
di risoluzione delle controversie, che comporta di solito tre a quattro frasi-  
I consttmatori che abbiano motivo di essere scontenti dovrebbero anzitutto  
rivolgersi direttaaente al commerciante,e successivaraente, qualora non  
ottengano soddisfazione* dovrebbero consultare un organismo locale di aiuto  
al consumatore, come il Citizens* Mvice Bureau o un Grading Standards  
Department.La terza fase consiste in una conciliazione condotta dalla compe-  
tente associazione di categoria* In taluni casi, l*associaziane di categoria  
puo* fomire servizi Supplementari: aad esempio* ja Shoe and at t i ed grades  
Besearch Association CgATIiA) amministra il Footwear (Eesting Centre. che puo*  
far effettuare una perizia in caso di litigio fra un diente ed un dettagliante  
al fine di stabilire se il difetto di una calzatura ä dovuto ad un vizio di  
fabbricazione o ad un cattivo uso fatto dal diente*
Per quanto riguarda la quarta ed ultima fase, la maggior parte dei codici  
accordano al consumatore che non intenda agire in giudizio d-ina^d alla  
County Court o alla Sheriff Court la facoltä di ricorrere ad un arbitrato  
indipendente, di costo poco elevato, organizzato dal Chartered Institute of
ArbitratorsPer le controversie che vengono sottoposte ad arbitrato non e

- 63 -
più uossibile agire in giudizio. L’importo che il consumatore deve pagare  
per l’arbitrato oscilla di sdito fra le 10 e le 15 sterline.
L* arbitro designato dal Chartered Tnstitute of Arbitrators decide secondo  
le norme di diritto, cioè il suo compito non è di accertare asserite infra­
zioni a disposizioni del codice, bensì* violazioni dei diritti riconosciuti  
per legge. Egli giudica unicamente sulla base dei documenti, al fine di  
limitare le spese per il commerciante che risulti soccombente. Hon b ammesso  
appello contro il lodo arbitrale se non per questioni di diritto.
Recentemente ('19S1 ) l’Office ha redatto l’inventario dei mezzi di ricorso  
a disposizione dei consumatori a secondo dei vari codici di condotta, ed è  
giunto alla conclusione che,per i consumatori che abbiano una controversia  
con commercianti aderenti al codice, l’arbitrato continua ad essere un mezzo  
di ricorso utile, parallelamente alle tradizionali azioni in giudizio. La  
relazione si conclude con talune raccomandazioni, fra le quali le più impor*  
tanti sono le seguenti: i roeccanismi di arbitrato previsti dai vari codici  
dovrebbero essere armonizzati nella misura consentita dalla specificità delle  
singoli professioni! il giudizio arbitrale dovrebbe svolgersi solo su base  
documentale,al fine di limitare le spese; dovrebbero essere prefissati termini  
per la conclusione delle fasi di conciliazione e di arbitrato; gli arbitri  
dovrebbero avere il potere di ordinare perizie senza spese per le parti;  
infine, i lodi arbitrali dovrebbero essere sempre motivati.

— 64 —
AILKGA2E 4
CENTRI DI CONSULTAZIONE

~ 55 -
4.01 CE lOEI· DI COKSULKTZA.
Per condurre una politica attiva di protezione preventiva del pubblico nel  
campo giuridico e soprattutto nel settore del consumo, tutti i paesi membri  
della Comunità favoriscono già da diversi anni la creazione di Centri di  
consulenza con funzioni di assistenza a favore di tutti i cittadini che hanno  
problemi di ordine giuridico· I britànnici sono stati i primi a creare una  
rete di wLaw centers" e di uffici di consulenza per i consumatori in tutta  
l'Inghilterra, il Galles e la Scozia.
Benché i Centri di consulenza siano molto diversi da un paese all*altro e  
perfino nello stesso paese, generalmente essi trattano problemi molteplici  
che vanno dalle controversie in materia di locazione alle controversie di  
lavoro e a quelle tra produttori e consumatori.
Si possono comunque distinguere due grandi gruppi:
1.1 centri privati, gestiti da operatori del diritto (avvocati, procuratori  
legali, notai, magistrati) o da studenti, militanti, sindacalisti»
Questi centri, pur essendo privati, possono ricevere sovvenzioni pubbliche.  
Esistono in tutti gli Stati membri, ma in Italia sono in numero assai  
scarso.
2. I centri a carattere ufficiale.
Possono funzionare nell’ambito di taluni ministeri, presso i tribunali nel  
quadro dell’assistenza legale, presso i comuni, a livello dei Lander nella  
Repubblica federale di Germania..
Oltre che in quest'ultimo paese, essi sono in funzione in Francia, in  
Belgio e nei Paesi Bassi.
E* evidente che le consulenze fornite da giuristi competenti o da servizi  
ufficiali offrono al pubblico un’assistenza di qualità superiore in un campo  
nel quale un parere errato può* talvolta comportare conseguenze gravi. Tuttavia,  
anche .i centri gestiti da non giuristi sono abbastanza funzionali, perchè  
in generale trattano questioni minori e che per di più presentano molto spesso  
caratteristiche analoghe, per cui riescono a fornire a coloro che li

—  66 — ■
consultano gli elementi necessari alla difesa, corrispondendo in tal modo  
alle aspettative degli interessati.
Qui di seguito vengono descritti i centri di consulenza esistenti nei  
diversi paesi della Comunità#
4*02 IHMIIM
Nel dicembre 1979 è stato varato un sistema di patrocinio gratuito e consu­
lenza legalo stragiudiziale in materia civile* Esso mira a fornire alle  
persone di reddito modesto che ne abbiano veramente bisogno ma non ne abbiano  
i mezzi i necessari servizi giuridici, fra cui la prestazione di consulenze  
e la rappresentanza in giudizio. Il sistema ha una portata molto vasta,  
sebbene talune categorie di azioni giudiziarie ne siano escluse* Il gratuito  
patrocinio, non può* essere fornito per le cause di valore modesto; la  
soglia attuale h fissata a 150 sterline irlandesi. Tuttavia,,,anche in tali  
casi possono ottenersi consulenze giuridiche.
L* amministrazione responsabile, il "Legai Aid Board", organismo indipendente  
finanziato dallo Stato, che gestisce tale regime, ha istituito un certo numero  
di centri di difesa legale e si spera di poterne creare degli altri.
Gli interessati sono tenuti a provare che i loro mezzi non superano un certo  
massimale«. II sistema prevede anche che 1* amministrazione, prima di impegnare  
fondi pubblici, esamini il merito dell'azione che l'interessato intende pro­
porre*
Al gratuito patrocinio e alla consulenza giuridica previsti nel quadro di  
questo sistema provvedono operatori del diritto che dipendono dal Legai  
Aid Board e che prestano la loro attività nei centri istituiti a tal fine.

- 67 -
4*05 lîsmio
^ufficio di assistenza legale per la consulenza e la difesa in giudizio  
h competente a fornire ogni genere di consulenze, quanto meno orale, alle  
persone di reddito modesto e non deve intervenire in alcun procedimento  
giudiziario.
Inoltre, alcune autorità talvolta organizzano consulenze su materie precise,  
per esempio:
— H  li ni 3iero degli affari economici ha un servizio di informazioni sulla  
nuova legislazione in materia di locazioni.
— I sindacati.
—  T.a lega delle famiglie.
— Il "tele-barresu", servizio di consulenze legali gratuite per telefono,  
organizzato al Palazzo di giustizia di Bruxelles»
— Il centro di formazione nInfo-consommateursn, creato a Bruxelles dall’As­
sociazione dei consumatori "Test-Aohats”.
AiWn-i avvocati hanno anche creato, soprattutto per aiutare, gli stranieri,  
centri di consulenza legale in alcuni quartieri popolari Mi Bruxelles.

- 6G -
4.04 DAHBS&BCA
In Danimaró’ a, uffici di consulenza legale prestano la propria attività a  
favore dei cittadini relativamente a numerosi problemi quotidiani: questioni  
familiari; testamenti e successioni; danni extracontrattuali; acquisto di  
oggetti di versi,contratti di affitto, condizioni di lavoro*
Consulenze legali vengono anche fornite alle persone che si trovano nella  
necessità di compilare richieste di gratuito patrocinio o di presentare  
ricorsi in cause di valóre modesto.
iteli a. zona di Copenaghen, all'attività di consulenza provvede un organismo  
privato sovvenzionato dallo Stato; le prestazioni sono gratuite e vengono  
fomite da studenti di giurisprudenza e avvocati*
Al di fuori di Copenaghen le consulenze vengono fomite da avvocati che  
hanno una clientela privata* Per ogni consulenza viene richiesto un compenso  
molto mode stoiche per il 25^ è a carico del cliente e per il 1%, a carico  
dello Stato)*
Il sistema di consulenza differisce sotto molti aspetti dall'assistenza in  
giudizio, poiché si estende ad un numero molto maggiore di cittadini (l'80#) 
e non e necessaria una richiesta preventiva.
I servizi aaministrativi dei tribunali pubblicano la lista degli avvocati  
che forniscono consulenze legali e la comunicano direttamente alle persone  
che la richiedono»

-  ßg -
4 .0 5gnaiiciA
Gli utenti tiarinn a disposizione un certo minerò di centri di consulenza.
Purtroppo non à possibile fornire una lista completa, e quindi ci limiteremo
ad elencare i più noti.
i. llella maggior parte dei palazzi di giustizia esistono servizi di ricezione,  
diretti da avvocati o magistrati, che forniscono tutte le informazioni  
sulle modalità da seguire per agire in giudizio e sui diversi stadi del  
procedimento*
2* In alcuni comuni, avvocati che mantengono 1*anonimato forniscono consulenze  
gratuite a tutti gli interessati. Le ore ed i giórni di tali consulenze  
vengono precisati dai servizi comunali. Inoltre, vengono messe a disposi­
zione degli utenti delle schede giuridiche pubblicate dal Linistero della  
Giustizia, che trattano della organizzazione giudiziaria, del gratuito  
patrocinio, del divorzio, degli assegni alimentari.
3. SOS Avocats: questo servizio di consulenza funziona a Parigi dal lunedi*  
al venerdì*; per ì ca si urgenti un avvocato interviene anonimamente  
fornendo agli utentii necessari consigli. Per questi servizi viene  
richiesto un corrispettivo molto modesto.
4. La camera dipartimentale dei notai di Parigi fornisce informazioni gratui­
te su questioni di competenza dei suoi membri»
5. Le "boutiques" di consulenza legale.
Da qualche anno avvocati, studenti e semplici cittadini si raggruppano  
su base volontaria e nel quadro di strutture associative per fornire  
informazioni legali gratuite o poco costose* Queste "boutiques" sono  
situate nei quartieri popolari di Parigi e in alcune città francesi (lille,  
Strasburgo, Grenoble, Bouen, Tolosa). I gruppi in questione si prefiggono d 
fornire agli interessati le necessarie informazioni in un linguaggio  
semplice e comprensibile, nonché di assicurarne difesa in caso di bisogno.
6* L*institut Ustionai de la Gonsommation assicura a Parigi un servizio di  
informazione per i cittadini in materia di problemi del consumo.

- 70 ~
7. Le U.K.O.C. Le unioni regionali dei consumatori forniscono informazioni  
gratuite ai consumatori che si trovano a far fronte ad un problema;  
analoga azione è svolta della Camera del Consumo dell’Alsazia per le  
città di Strasburgo e Mulhouse.
0* I sindacati e i partiti politici hanno appositi uffici che offrono agli  
iscritti consulenze gratuite.
9. L’Associazione per l’informazione legale dei lavoratori e l’Associazione  
per l’informazione giuridica dei lavoratori dipendenti (create sotto il  
regime della legge 1901), composte di operatori del diritto, hanno concluso  
accordi con i comitati aziendali per fornire al personale delle imprese  
le informazioni di cui quest *ul·timo ha bisogno sia nel settore del diritto  
del lavoro e della sicurezza sociale^ che in quello del diritto di' famiglia,  
delle norme in materia di lavorazione e delle norme relative al settore  
dei consumi (assicurazioni, credito).

-  7 1  -
THALIA
Il si si sic a giudiziario italiano non prevedè alcuna assistenza giudiziaria  
al di fuori di una procedura giudiziaria.
fui lavi a, a ili ano in gruppo di avvocati ha deciso di ·  icttersi a disposi­
le ie dei membri di m*associazione di consumatori, per alcune ore settinar·  
aall, onde Tornire consulenze gratuite di ogni genere.
Ine lire, le maggior organizzazioni sindacali assicuralo ai loro iscritta  
ma servizio di consulenza nel campo del diritto del lavoro e del diritto  
pre /ideliziale, inani o al diritto previdenziale in senso stretto (pensioni,  
re; lite per incorimi sul lavoro e Malattie professionali), i più ijportant  
si; 1acati italiani hanno ciato -vita ad organismi che, istituzionale ;e ite,  
foriiscoro ai lavoratori in attività o in pensione consigli e assistenza  
nel corso dei procedimenti amministrativi di fronte agli enti pùbblici  
olir gestiscono le assicurazioni sociali. Tali organismi -chiamati "enti di  
pai zonate ” - reno ar die riconosciuti ufficialmente in base alla logge  
italiana (cfr. decreto legislativo t.P.S. del 29 luglio 1947, n® nC'4).

- 72 -
4.07 LUSSEMBURGO
lei. Granducato del Lusseabt-irgo il regolamento ministeriale del 16 noveruhre  
197G ha istituito un servizio ricezione e di informazione legale dipendente  
dal Ministro della giustizia* Questo servizio è assicurato
— in permanenza, da,, .un funzionario della Procura, che ha il compito di  
accogliere i singoli e di ■  rientarli verso 5. servizi competenti fornendo  
loro le informazioni e i mezzi tecnici necessari;
- in determinati giorni, da una Commissione co·posta da un awocato-procurar-  
tore o da un avvocato tirocinante che sia al terzo Mino di tirocinio legale,  
assistito da un avvocato tirocinante del secondo o primo anno» Il compito  
della Commissione consiste naL fornire ai singoli informazioni generali  
sulla portata dei loro diritti e sull® modalità e procedure per esercitarli,  
nell»ascoltare le loro rimostranze sulle difficoltà incontrate nell'eser­
cizio dei loro diritti e nel proporre i mezzi per ovviarvi*

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In questo paese vengono offerti numerosi servizi; qui di seguito dobbiamo  
licitarci a segnalare i più inportanti*
1. * Gli uffici di assistenza legale stragiudiziale, che potrebbero chiamarsi
centri "ufficiali", possono nominare a questo scopo,in condizioni nomali,  
un avvocato o un procuratore, o dare essi stessi un parere. Per molto tempo  
quest'ultima formula ha costituito l'eccezione, ma da qualche amo gli uffici  
fragno allargato il proprio campo d'azione in questo settore. Vengano organiz­
zate sessioni speciali per fornire consulenze in varie località della regione  
di competenza dell'ufficio. Di recente, taluni uffici hanno cominciato ad  
impiegare per queste funzioni uno o più giuristi che non esercitano la  
professione attiva*
2. I sindacati forniscono ai loro iscritti consulenze e in taluni casi pagano  
l'onorario degli avvocati a cui questi si rivolgono* Analoga attività svol­
gono le grandi associazioni di consumatori e di automobilisti nonché la  
maggiore associazione generale di consumatori, la "Consumentehbond", che  
interviene allorché l'eventuale sentenza possa risultare idonea a risolvere  
una questione di principilo importante per i consumatori*
3. Alcuni partiti politici ed altre organizzazioni (per esempio un organismo  
radiotelevisivo ed un'associazione femminile) hanno un "mediatore" privato  
a cui possono venire indirizzate le lagnanze. Il programma televisivo
"L*Ombudsraan", trasmesso da un canale radiotelevisivo, dispone a questo  
scopo di un folto organico. Alcuni canali trasmettono anche programmi  
radiotelevisivi speciali.riguardanti i consumatori.
4. Gli assistenti sociali dei comuni e di altri servizi forniscono consulenze  
relative a talune questioni o, a seconda dei casi, aiutano gli interessati  
a richiedere il parere di esperti. Alcune grandi città hanno nominato esse  
stesse un "mediatore" speciale o "onbudsman" per trattare i problemi che  
coinvolgono il comune stesso.
5. Decentemente é stata creata nei Paesi Bassi un'istituzione chiamata

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"de nationale Ombudsman", al quale chiunque può’ indirizzare reclami diretti  
contro, le pubbliche autorità»
6. In tutte le agglomerazioni di più di 100.000 abitanti ed anche in taluni
altri comuni esistono una o più "cliniche giuridiche", private o gestite  
dalle università, l'ali cliniche sono dirette da giovani avvocati che eser­
citano la libera professione e/o dal personale universitario. Esse impiegano  
gli studenti di giurisprudenza, che prestato la loro attività per periodi di  
circa otto mesi. le cliniche sono aperte soprattutto la sera e in genere
si limitano a dare pareri. In via di principio aiutano tutti coloro che ne
fanno domanda* À volte, in particolare quando sembra necessaria un’azione  
giudiziaria, inviano i loro clienti all’ufficio del gratuito patrocinio* Il  
pubblico contribuisce solo alle spese amministrative (al massimo 10 HEL).
7. Dopo ima sentenza di separazione o di divorzio il tribunale, nomina, se neces­
sario, un notaio per redigere l’atto di separazione dei beni. Quando è stato  
concesso il patrocinio gratuito, le prestazioni del notaio sono gratuite*
Il presidente del tribunale può* incaricare un notaio di stendere gratuita­
mente i testamenti o altri atti(nei Paesi Bassi vige il sistema del notariato  
derivato dal diritto romano), ma decisioni di questo genere sono rare,
soprattutto perchè la stesura dei testamenti e dei contratti di matrimonio
non è costosa- (circa 100 HEL). Ad Amsterdam, giovani commessi di notai  
accordano un’ora alla settimana di consulenza gratuita». L’iniziativa è stata  
imitata in altre città.
X  X
Le "clinique giuridiche" sono sovvenzionate da un’università, dallo Stato o  
dal comune o da entrambi. Le prestazioni degli studenti o avvocati che lavorano  
in questi servizi sono volontarie,come è volontaria la prestazione dei notai  
di un’ora settimanale di consulenza gratuita. Per contro,! sindacati, ì partiti  
politici e gli assistenti sociali retribuìscono i loro agenti.

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1 » Hel cuadro del· sistema di consulenza e assistenza legale, le persone di  
reddito modesto possono ottenere da nix giurista, a prezzo modico o gratui­
tamente, consulenza e assistenza su problemi di diritto inglese o scozzese.
Il sistema consente al procuratore di fornire assistenza all’interessato,  
come se si trattasse di un cliente pagante, por tutte le questioni normalmente  
trattate da un operatore del diritto (Msoiicitor ”)· L’assistenza può’  
comprendere, per esempio, la consulenza, la redazione di lettere e documenti,  
la negoziazione di transazioni* nssa non comprende però’gli atti attinenti  
ai procedimenti giudiziari, poiché per questLultimi interviene il gratuito  
patrocinio» L’assistenza viene fornita nel campo penale e civile e può  
essere accordata solo a concorrenza di un onorario di importo limitato;  
il giurista non può* fornire consulenza o assistenza per un valore superiore  
alle 45 UKL se non previa approvazione delle autorità competenti in materia  
di difesa legale; se tale approvazione viene concessa, non sussistono piti  
limiti per i servizi che possono venire fomiti* salvo per ciò’ che riguarda  
l’esercizio di azioni giudiziarie*
In auesto sistema, la consulenza e l’assistenza sono a disposizione di  
chiunque abbia un reddito settimanale (previa detrazione delle imposte sul  
reddito, dei contributi sociali e di taluni abbattimenti per persone a  
carico) non superiore a 85 UKL o che riceva prestazioni della previdenza  
sociale e che (in entrambi i casi) abbia un capitale disponibile - vale a  
dire risparmi facilmente realizzabili al netto di alcune deduzioni (persone  
a carico) - non superiore a 600 UH. Il cliente deve pagare una parte degli  
onorari del procuratore se il suo reddito netto è superiore a 40 UKL setti­
manali. L’ammontare del contributo ai costi viene calcolato secondo una  
scala di proporzionalità, che va da 5 UKL per un reddito disponibile di 40-  
50 URL fino a 49 UKL per un reddito di 85 UKL*
Io stesso sistema è in funzione All’Irlanda del Kord dal novembre 1979*
Il sistema di consulenza e di assistenza legale è gestito dalla Law Society—  
(l’ordine professionale dei "solicitors"), ma le condizioni che disciplinano  
le domande di consulenza, sono stabilite da norme di legge.

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'irentasette uffici con impiegati stipendiati sono già stati creati in  
Inghilterra e nel Galles, dove è emersa la necessità di servizi giuridici*
I giuristi di cruesti centri si specializzano nei settori del diritto del  
lavoro e del diritto previdenziale, in cui non sempre prestando attività di  
assistenza,fornendo pareri legali e rappresentando i loro clienti.
2. Parallelamente e, questo sistema esiste una rete indipendente di centri di  
consulenza giuridica che alcune ore per settimana prestano'la propria opera  
gratuitamente e sono in genere gestiti da giuristi volontari.
E* importante sottolineare clie questi tipi di centri sono molto diversi gli  
uni dagli altri, sia sotto l’aspetto organizzativo, sia per importanza .
3. d i  uffici di consulenza per i consumatori.
Questi uffici sono situati nei quartieri commerciali delle grandi città e  
forniscono ogni sorta di informazioni e consulenze ai consumatori relativa-  
mente ai loro acquisti * Sono anche competenti per eventuali reclami.
Alcuni di questi centri sono itineranti (si spostano cioè tra i vari centri  
urbani e rurali, a mezzo di autocarri). Sono approssimativamente 60 e vengono  
finanziati con sovvenzioni del governo e delle autorità locali.
4· I centri di consulenza per l’alloggio.
Questi centri hanno lo scopo di risolvere i problemi specifici degli utenti;  
in numero di 150, sono gestiti per due terzi dalle autorità locali.
Gli altri sono indipendenti e finanziati dalla società cattolica di assistenza  
ai problemi dell’alloggio.

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4.10 IMBALLICI 5T3M IAL3 DI 5E B ÌL A IU A
In 'baso alla legge del 18 giugno 1980 relativa all*assistenza legale (BGBL I  
pag. 689), le persone eeonoraicamenie svantaggiate hanno diritto di essere  
assistite nelle controversie stragiudiziali . Tale assistenza consiste  
nel fornire informazioni di natura giuridica e nel provvedere, all'occorrenza,  
alla rappresentanza in giudizio. Essa viene fornita da un avvocato che il  
consumatore può’ scegliere e contattare direttamente. In questo caso 1* avvocato  
riceve solo un onorario di 20 TM, somma a cui egli può1 anche rinunciare se  
il consumatore è in condizioni econoro.che particolarmente difficili. Per il  
resto, la prestazione dell'avvocato viene pagata dallo Stato. Il consumatore  
può* anche consultare il tribunale· prima di recarsi dall*avvocato. In casi  
semplici, vale a dire quando la domanda del consumatore può* venire soddi­
sfatta mediante una risposta immediata, ossia in concreto mediante dedicazione di  
altre possibilità di assistenza o mediante la registrazione di una richiesta  
o di una dichiarazione, l'assistenza legale può* venire fornita dal tribunale  
stesso. In caso contrario, il tribunale consegna al consumatore un buono che  
gli permette di consultare in seguito 1*avvocato di sua scelta* La legge  
relativa all,assistenza legale subordina quest'ultima a determinati condi­
zioni, stabilità allo scopo di prevenire gli abusi. Nei Lander di Amburgo e  
Brema esiste già da lungo tempo un sistema di consulenza legale gestito  
dalla pubblica amministrazione, die funziona in luogo dell'assistenza legale  
prevista dalla legge. Ilei Land di Berlino il consumatore può* scegliere tra  
il servizio di consulenza legale, che ivi esiste già da lungo tempo, e le  
possibilità offerte dall'assistenza legale.
Le organizzazioni costituite su base associativa- o professionale (come i  
sindacati, le associazioni di datori di lavoro e le associazioni di categoria)  
possono, nel quadro delle loro competenze, fornire ai propri iscritti assistenza  
e consulenza legale(art.1 par. 7 della legge relativa alla consulenza legale).  
Similmente, le centrali dei consumatori (Verbraucherzentralen) dei LSnder,  
che sono organismi sovvenzionati, hanno la facoltà di occuparsi dei problemi  
legali dei consumatori al di fuori del contenzioso giudiziario (art* 1, par.
3,  n. 8 della legge sulla consulenza legale).