COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.06.1997 
COM(97) 290 def. 
95/0080 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, 
che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, 
degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore 
delle telecomunicazioni 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

I Cronistoria 
La proposta è stata trasmessa al Parlamento europeo ed al Consiglio il 30.3.1995. 
II Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere il 5.7.1995. 
Il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 22.10.1996. 
La proposta modificata è stata trasmessa al Consiglio il 25.11.1996. 
Il Consiglio ha adottato la posizione comune il 19.12.1996. 
Il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in seconda lettura il 14.5.1997. 
II. Scopo della direttiva 
L'Accordo sugli appalti pubblici (AAP - in inglese GPA ossia Government Procurement 
Agreement), entrato in vigore nella Comunità il 1° gennaio 1996 come stipulato 
all'articolo XXIV, costituisce parte integrante dell'ordinamento giuridico comunitario per 
effetto della decisione 94/800/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1994 che approva gli 
accordi conclusi a seguito dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round. Ciò non 
implica tuttavia che le sue disposizioni possano essere invocate direttamente dinanzi alle 
autorità giudiziarie della Comunità e degli Stati membri (cfr. ultimo considerando della 
decisione 94/800/CEE. 
La Commissione ha proposto una serie di modifiche alla direttiva 93/38/CEE per 
inserirvi alcune disposizioni dell'AAP in modo da: 
a) evitare discriminazioni a danno delle imprese comunitarie e conferire loro gli stessi 
vantaggi dei quali godono le imprese dei paesi terzi a norma dell'AAP e 
b) assicurare la coerenza tra i due regimi giuridici. In tal modo gli enti aggiudicatori 
che sono soggetti tanto alla direttiva quanto all'AAP potranno agire in modo conforme 
all'AAP applicando semplicemente le disposizioni delle direttiva modificata. 
Diversamente essi sarebbero tenuti a conoscere perfettamente i due regimi, ad 
individuare i punti in cui differiscono e a trarre le corrette conseguenze da dette 
differenze. Si tratterebbe di un compito complesso e si rischierebbero significative 
differenze di applicazione del diritto comunitario nei diversi Stati membri. 
& 
III. Posizione della Commissione sugli emendamenti adottati dal Parlamento 
europeo 
A. Emendamenti accolti dalla Commissione 
Considerando n. 13 (dialogo tecnico - emendamento n. 6) 
Questa parte dell'emendamento n. 6 adottato dal Parlamento europeo può essere accolta 
dalla Commissione in quanto si tratta semplicemente di una riformulazione in positivo 
dell'articolo VI (4) dell'AAP. Infatti, se il testo dell'AAP recita "Le entità non 
sollecitano né accettano, in maniera che possa avere l'effetto di ostacolare la 
concorrenza, consulenze che potrebbero essere utilizzate nella preparazione delle 
specifiche per un determinato appalto da parte di imprese che potrebbero avere interesse 
commerciale all'appalto stesso", il testo del Parlamento europeo dispone che "gli enti 
aggiudicateci possono sollecitare o accettare consulenze che potrebbero essere utilizzate 
nella preparazione delle specifiche per un determinato appalto, a condizione che tali 
consulenze non abbiano l'effetto di precludere la concorrenza". 
Considerando n. 13 bis (nuovo) (formazione e informazione per le PMI -
emendamento n. 2) 
Anche se un considerando nel preambolo che non trova poi riscontro nel dispositivo della 
direttiva non costituisce lo strumento più appropriato ed efficiente per conseguire 
l'obiettivo che legittimamente si intende perseguire, la Commissione può accogliere 
anche questo emendamento, con il quale il Parlamento europeo mira a favorire l'accesso 
delle PMI agli appalti pubblici mettendo a loro disposizione adeguati strumenti di 
formazione e di informazione. 
B. Emendamenti respinti dalla Commissione 
Articolo 1, paragrafo 11 (articolo 41, paragrafo 3 della direttiva 93/38/CEE -
obbligo di informare i partecipanti delle decisioni prese per l'aggiudicazione 
dell'appalto) 
Poiché l'emendamento limita tale obbligo agli enti aggiudicatori pubblici, violando il 
principio della parità di trattamento degli operatori pubblici e privati, la Commissione 
non può accettarlo. 
Articolo 1, paragrafo 11 (articolo 41, paragrafo 4 della direttiva 93/38/CEE -
obbligo di comunicare le ragioni del rifiuto e le caratteristiche dell'offerta vincente) 
Anche questo emendamento esclude dal campo d'applicazione della norma gli enti 
aggiudicatori privati che godono di diritti speciali o esclusivi e non può quindi essere 
accettato dalla Commissione per il motivo già indicato sopra. 
Articolo 1, paragrafo 12 (articolo 42, paragrafo 1 bis della direttiva 93/38/CEE -
obblighi statistici) 
Anche questo emendamento si propone di limitare il campo d'applicazione dell'obbligo in 
questione ai soli enti aggiudicatori pubblici e, benché tratti un aspetto meno importante ai 
fini della liberalizzazione degli appalti pubblici, la Commissione non può accettarlo per 
motivi di principio. 
PROPOSTA MODIFICATA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO 
EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
CHE MODIFICA 
LA DIRETTIVA 93/38/CEE CHE COORDINA LE PROCEDURE DI 
APPALTO 
DEGLI ENTI EROGATORI DI ACQUA E DI ENERGIA, DEGLI ENTI 
CHE FORNISCONO SERVIZI DI TRASPORTO NONCHÉ DEGLI ENTI 
CHE OPERANO NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato 
CE) 
4 
Il considerando 13 è modificato come segue: 
"considerando che gli enti aggiudicatori possono sollecitare o accettare consulenze che 
possono essere utilizzate nella preparazione di specifiche per un determinato appalto, a 
condizione che tali consulenze non abbiano l'effetto di ostacolare la concorrenza;" 
E' inserito il considerando 13 bis 
"considerando che la Commissione deve mettere a disposizione delle piccole e medie imprese 
materiale informativo e per la formazione tale da consentire loro di partecipare pienamente al 
mercato degli appalti modificato;" 
S" 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 290 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 15 12 07 
N. di catalogo : CB-C0-97-279-IT-C 
ISBN 92-78-21200-8 
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