Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Seconda fase del piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le reti globali /* COM/2002/0152 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI - Seconda fase del piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le reti globali INDICE 1. INTRODUZIONE 2. LA NECESSITA' DI UN INTERVENTO 3. VALORE AGGIUNTO DELL'INTERVENTO COMUNITARIO 4. INSEGNAMENTI TRATTI E CONCLUSIONI PER IL FUTURO 5. PROSPETTIVE FUTURE 6. LA SECONDA FASE 7. ATTUAZIONE DELLE AZIONI NELLA SECONDA FASE 8. RISORSE NECESSARIE PER LA SECONDA FASE (2003 - 2004) 1. INTRODUZIONE La presente comunicazione riguarda la seconda fase dell'attuale Piano d'azione per l'uso sicuro di Internet, il quale prevede finanziamenti per attività destinate a combattere le informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse su Internet. L'attuale piano d'azione si conclude il 31 dicembre 2002. Si propone di prorogarlo per una seconda fase di due anni, adeguandone il campo di applicazione e l'attuazione per tener conto delle esperienze raccolte e delle nuove tecnologie e garantire il suo coordinamento con lavori analoghi in materia di sicurezza della rete e dell'informazione. Nel quadro di una strategia globale europea che faccia seguito all'iniziativa eEurope, si cercherà di intensificare maggiormente la creazione di reti al fine di garantire la partecipazione di tutti i soggetti interessati. La Commissione si adopererà per agevolare e sostenere la cooperazione a livello europeo e globale. La normativa sull'uso più sicuro viene estesa a nuove tecnologie online, compresi i contenuti mobili e a banda larga, i giochi online, il trasferimento di file inter pares (peer-to-peer) e tutte le forme di comunicazioni in tempo reale, quali le chat room e la messaggeria istantanea. L'iniziativa tratterà una tipologia più ampia di contenuti illegali e dannosi e di comportamenti preoccupanti, come il razzismo e la violenza. La seconda fase dovrebbe porre le premesse per un'iniziativa più ampia relativa ai contenuti trasmessi su Internet e ai nuovi media online, prevedendo, se necessario, un sostegno per la creazione di contenuti europei di alta qualità destinati in modo specifico ai bambini e alla formazione nei nuovi mezzi di comunicazione per trattare la convergenza delle tecnologie e altre questioni di sicurezza online, per includere, ad esempio, la tutela dei consumatori. 2. LA NECESSITA' DI UN INTERVENTO 2.1. Analisi della situazione Le informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso Internet continuano ad essere fonte di preoccupazione per i legislatori, l'industria e i genitori. E' stata l'Unione europea, nel 1996, che ha lanciato per prima la sfida ai contenuti illegali e nocivi, sulla base di una strategia approvata all'unanimità dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Il Piano d'azione per l'uso sicuro di Internet costituisce un elemento centrale dell'attività della Commissione in questo settore, a cui si aggiungono strumenti giuridici e misure pratiche contro la criminalità informatica e la pornografia infantile oltre che la raccomandazione sulla tutela dei minori e della dignità umana. Sia la raccomandazione che il piano d'azione si fondano su una politica di responsabilizzazione degli utenti attraverso la diffusione di informazioni sui contenuti illegali e nocivi e di eventuali strumenti per farvi fronte. 2.1.1. Un piano quadriennale Il Piano d'azione per l'uso sicuro di Internet si estende per un periodo di quattro anni dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2002. Il piano d'azione è stato adottato il 25 gennaio 1999 [1] conformemente all'articolo 153 (ex 129 bis) sulla protezione dei consumatori. La dotazione finanziaria è stata fissata a 25 milioni di euro. [1] GU L 33 del 6.2.1999, pag. 1. Il piano d'azione è stato elaborato per finanziare una serie di provvedimenti non di tipo normativo. I suoi obiettivi, sanciti nella relativa decisione del Parlamento europeo e del Consiglio [2] (di seguito "la decisione") sono: [2] Preambolo all'Allegato I della decisione 276/1999/CE del 25 gennaio 1999 (GU L 33 del 6.2.1999, pag. 1). - invitare i soggetti interessati (operatori, utenti) a sviluppare e applicare adeguati sistemi di autoregolamentazione; - incentivare gli sviluppi sostenendo le dimostrazioni e stimolando l'applicazione di soluzioni tecniche; - avvisare e informare genitori e insegnanti, soprattutto attraverso le loro rispettive associazioni; - promuovere la cooperazione e lo scambio di esperienze e migliori pratiche; - promuovere il coordinamento a livello europeo e tra i soggetti interessati; - garantire la compatibilità tra l'approccio seguito in Europa e quello seguito altrove. Il piano d'azione è strutturato in tre linee d'azione: - creare un ambiente sicuro (Creare una rete europea di hotline e incoraggiare l'autoregolamentazione e i codici di condotta); - sviluppare sistemi di filtraggio e di classificazione; - incoraggiare le azioni di sensibilizzazione. 2.1.2. Situazione attuale e risultati Nel 1999, 2000 e 2001 sono stati organizzati inviti a presentare proposte, da cui sono scaturiti 19 progetti attualmente in corso e 9 altri progetti selezionati per finanziamento a titolo del bilancio 2001. Inoltre, sono stati conclusi due contratti per servizi, di cui uno per il sostegno all'iniziativa di scambio di informazioni sulla sensibilizzazione all'uso sicuro di Internet (Safer Internet Awareness Exchange) e un altro per fornire consulenza agli organismi di autoregolamentazione nell'elaborazione di codici di condotta. E' stato lanciato un altro invito a presentare proposte per azioni di sensibilizzazione, con scadenza il 31 gennaio 2002, che dovrebbe portare ad un numero limitato di progetti di sensibilizzazione su vasta scala con un'ampia copertura geografica, come primo passo verso la creazione di una rete prevista per la seconda fase. Entro la fine del programma, dovrebbero essere avviati circa 35 progetti che riuniscono 125 organizzazioni provenienti da diciassette paesi del SEE. 2.1.2.1. Rete europea di hotlines Nella lotta ai contenuti illegali, il principale contributo del Piano d'azione per l'uso sicuro di Internet consiste nell'istituzione di una rete europea di centri (hotlines), ai quali gli utenti possono segnalare eventuali contenuti illegali. Dopo una prima cernita delle segnalazioni, i centri in questione le trasmettono agli organismi competenti: organi di polizia, fornitori di servizi Internet (ISP) o una hotline corrispondente. La rete europea comprende attualmente membri in 11 paesi: Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Islanda, Irlanda, Paesi Bassi, Regno Unito, Spagna, e Svezia. L'associazione INHOPE [3], alla quale aderiscono tutte le hotlines, organizza incontri, elabora orientamenti sulle migliori pratiche e fornisce incentivi ai nuovi membri. Si contano membri associati anche negli Stati Uniti e in Australia. [3] http://www.inhope.org Alcuni progetti di successo: - Informazioni fornite dalla Internet Watch Foundation (IWF) hanno consentito di avviare un'indagine che ha portato ad una delle più estese retate di pedofili mai compiute nel Regno Unito; - L'iniziativa "Save the Children" ha svelato un circuito di pornografia infantile su Internet tra i più grandi mai scoperti in Svezia. L'iniziativa si è servita principalmente delle informazioni provenienti da una hotline svedese; - La hotline danese ha avviato una imponente campagna di sensibilizzazione su come "chattare" in modo sicuro la quale dovrebbe raggiungere tutti gli alunni danesi tra 12 e 17 anni. 2.1.2.2. Sostegno all'autoregolamentazione Si tratta di un sostegno sotto forma di consulenza più che di un sostegno finanziario. Recentemente, a seguito di una procedura di gara aperta, la Commissione ha firmato un contratto con l'Università di Oxford per la realizzazione di uno studio sull'autoregolamentazione [4], che analizzerà gli sforzi di autoregolamentazione dei diversi media europei e aiuterà gli organi di autoregolamentazione ad elaborare e attuare codici di condotta. La ricerca sarà centrata su Internet, le industrie dei film e dei video digitali, i videogiochi, la televisione digitale e le tecnologie WAP/GPRS/UMTS. Lo studio farà il punto della situazione dei modelli di autoregolamentazione esistenti al fine di assistere le agenzie ed altri organismi responsabili a conseguire i loro obiettivi politici e legislativi. Lo studio contribuirà inoltre ad elaborare modelli per l'autoregolamentazione e relativi codici sviluppati a livello transnazionale in collaborazione con l'industria, i rappresentanti degli utenti e dei consumatori e le autorità ufficiali di regolamentazione. [4] http://www.selfregulation.info 2.1.2.3. Strumenti tecnici per il controllo parentale - classificazione e filtraggio Il filtraggio è una procedura alquanto controversa che viene spesso criticata per due motivi: innanzitutto perché implica che una persona (genitore, insegnante, bibliotecario o datore di lavoro) decida che un utente finale (un bambino, l'utente di una biblioteca o un dipendente) non può accedere ad alcune tipologie di contenuti, il che può pregiudicare i diritti fondamentali degli stessi utenti in materia di libertà di espressione, di informazione, tutela dei dati e della vita privata. Perlomeno nel caso dai bambini, è opinione diffusa che i genitori e gli insegnanti abbiano diritto a ricorrere a provvedimenti di natura tecnica a fini di tutela, anche se si ritiene che tali restrizioni debbano essere commisurate all'età. Un altro motivo è che i software di filtraggio non funzionano così bene come auspicherebbero gli utenti che li installano. Si verifica spesso il fenomeno di "eccessiva interdizione" di contenuti che l'utente vorrebbe fossero accessibili al bambino e di "insufficiente interdizione" di contenuti che non vengono filtrati e che si vorrebbero occultare alla visione dei bambini. Un problema specifico per molti utenti europei è che la maggior parte dei software sono progettati per l'utenza americana e non sono in grado di trattare in modo soddisfacente termini di lingue diverse dall'inglese. Per questo motivo, il piano d'azione finanzia 13 progetti di filtraggio secondo numerosi approcci tecnici. Ulteriori dettagli sono disponibili sul sito: europa.eu.int/iap. Citiamo tre progetti: - l'Associazione per la classificazione del contenuto di Internet, l'ICRA (Internet Content Rating Association) ha elaborato grazie ai finanziamenti comunitari, un nuovo sistema internazionale di classificazione del contenuto che tiene conto delle esigenze degli utenti europei; - medCERTAIN ha elaborato orientamenti per la classificazione da parte di organi indipendenti dell'affidabilità dei siti web. - il progetto NETPROTECT [5] ha effettuato un'analisi dettagliata [6] degli attuali software di filtraggio, tenendo conto in particolare della loro utilità per gli utenti non anglofoni. [5] http://www.net-protect.org [6] Per una rassegna degli strumenti di filtraggio attualmente disponibili cfr. http://www.net-protect.org/en/results3.htm Inoltre, il Centro comune di ricerca sta effettuando, per conto della Direzione generale Società dell'informazione, un'analisi comparativa dei diversi software e servizi di filtraggio. 2.1.2.4. Azioni di sensibilizzazione La Commissione europea ha finanziato in totale 9 progetti di sensibilizzazione, che riguardano 16 paesi e seguono diversi approcci - ricerca mediante questionari, gruppi rappresentativi e classi scolastiche, corsi pratici di sensibilizzazione tramite siti web e comunicazioni personali, ad esempio tramite giochi, sensibilizzazione attraverso i mass media, e così via. I progetti sono rivolti a diversi gruppi di destinatari - alcuni sono ritagliati su misura per gli insegnanti, altri per i bambini, altri per il pubblico in generale ed in particolare i genitori. Inoltre, a sostegno di questa linea d'azione, la Commissione ha istituito l'iniziativa di scambio di informazioni sulla sensibilizzazione all'uso sicuro di Internet (Safer Internet Awareness Exchange). Sono stati creati un sito web e una newsletter, disponibili in inglese, francese e tedesco. Inoltre, sono stati organizzati dibattiti online e incontri veri e propri, come quello svoltosi di recente a Lussemburgo il 25 ottobre 2001 [7]. [7] http://www.saferinternet.org/resources/aware_present.asp Il 1° novembre 2001 è stato pubblicato un nuovo invito a presentare proposte [8], con l'intenzione di disporre di un numero ridotto di progetti, ognuno dei quali concernente numerosi paesi riuniti in una sorta di rete transnazionale. Si tratta del primo passo verso la creazione di una rete paneuropea stabile e coerente, costituita da punti di contatto nazionali che fungeranno da catalizzatori per le attività nazionali di sensibilizzazione, effettuate per proprio conto, da altri partner dello stesso paese, oppure da terzi non facenti parte del consorzio. [8] http://europa.eu.int/information_society/programmes/iap/call/2002/index_en.htm Nel quadro di questa iniziativa europea, membri della rete partecipano attivamente a riunioni virtuali e fisiche con gli altri partner del consorzio ed altre parti interessate. Le azioni di sensibilizzazione concernono quattro categorie principali: - il settore dell'istruzione, in particolare gli insegnanti; - il pubblico, in particolare i genitori e i bambini; - il governo e i circuiti della stampa e dei mezzi di comunicazione; - l'industria, compresi i creatori, i trasformatori e i distributori di contenuti. L'iniziativa europea prevede anche una funzione di sostegno della rete attraverso servizi di qualità volti allo scambio e alla diffusione di informazioni, servizi editoriali e di comunicazione, sostegno alla cooperazione transfrontaliera tra singoli nodi e per l'intera rete, secondo le seguenti modalità: - progettazione e programmazione di campagne coordinate a livello paneuropeo; - formato comune sia per la presentazione che per il contenuto del materiale di sensibilizzazione e formazione, con un adattamento linguistico e culturale delle rispettive informazioni e delle risorse utilizzate; - unico punto di accesso (portale web) per tutto il materiale di informazione e sensibilizzazione prodotto nel quadro del progetto, compresi servizi di ricerca e localizzazione; - rapporti con gli operatori sul mercato e le associazioni dei consumatori a livello internazionale, enti normativi ed altri gruppi e reti a carattere transeuropeo, - analisi incentrata sugli sviluppi normativi e tecnologici attuali e in corso di preparazione che potrebbero incidere sulle attività della rete. Esempi di progetti di sensibilizzazione: - Nell'ambito del progetto SUI, sono state distribuite a insegnanti di tutta l'Unione europea e dei paesi candidati 60.000 copie di un dettagliato opuscolo sul Piano d'azione per l'uso sicuro di Internet; - INFONET ha creato un sito web bilingue in spagnolo e italiano con personaggi di fumetti; - EDUCAUNET sta effettuando esperimenti in Francia e Belgio su diversi giochi appositamente creati per trasmettere il messaggio sull'uso più sicuro ai bambini e ai giovani di diverse fasce di età; - DotSAFE e CISA hanno effettuato analisi relative all'uso di Internet da parte dei bambini e al grado di consapevolezza e controllo da parte dei genitori e degli insegnanti in Austria, Grecia, Irlanda e Regno Unito. 2.1.3. Continue preoccupazioni dell'opinione pubblica Le preoccupazioni dell'opinione pubblica in merito ai contenuti illegali e nocivi trasmessi su Internet restano vive ma allo stesso tempo si stanno moltiplicando le attività a livello nazionale. Le tipologie di contenuti o comportamenti illegali comprendono non solo la distribuzione di materiale di pornografia infantile o razzista ma anche l'uso di reti e tecnologie informatiche per facilitare altri reati quali le frodi e l'attacco alla sicurezza delle reti, attraverso la pirateria informatica dolosa. Anche il fatto che i pedofili utilizzano Internet per adescare minori per attività sessuali online o offline desta crescenti preoccupazioni. I contenuti nocivi sono quelli definiti come tali dalla legge e per questo sono oggetto di misure destinate a limitare l'accesso da parte dei minori, oppure semplicemente contenuti che i singoli genitori non vogliono siano visti dai loro figli. Nonostante sia opinione diffusa che i minori non debbano essere esposti a contenuti tendenzialmente nocivi, si può discutere ad oltranza quali contenuti siano effettivamente dannosi per bambini di una certa fascia di età, chi debba fissare le regole generali da applicare ai fornitori di contenuti e chi debba decidere sull'applicazione di queste regole. I minori si suddividono in diverse fasce di età, a seconda delle quali reagiscono in modo diverso alla raffigurazione di attività sessuali o di scene di violenza. Tra l'altro ogni genitore adotta un atteggiamento diverso e sembrerebbe che anche a livello nazionale si seguano impostazioni diverse. La questione dell'uso sicuro di Internet e delle tecnologie online concerne, oltre alla tutela dei minori, altri temi quali la tutela dei dati e della vita privata, la sicurezza delle reti e dei dati e la protezione dei consumatori. Esistono iniziative a livello internazionale, comunitario e nazionale per trattare queste questioni [9]. E' opportuno che le iniziative promosse nel quadro del piano d'azione tengano conto di queste questioni e delle relative azioni. [9] cfr. Allegato 2.2. Prevedere le esigenze future L'uso di Internet e delle nuove tecnologie online risponde in genere a fini informativi e ricreativi del tutto positivi ed è destinato a crescere e a diversificarsi. Ma allo stesso tempo crescerà e si diversificherà anche l'uso delle stesse tecnologie finalizzato alla diffusione di contenuti illegali e nocivi. Sono stati compiuti notevoli progressi nella lotta ai contenuti illegali e nocivi anche se permane la necessità di potenziare il coordinamento e di sostenere lo scambio di informazioni e la diffusione di buone pratiche. Nella raccomandazione sulla tutela dei minori e della dignità umana vengono proposti orientamenti per una politica di autoregolamentazione. Il piano d'azione prevede misure pratiche con un contributo finanziario comunitario adeguato ed efficace, senza necessità di modifiche legislative. Sono state adottare altre iniziative della Commissione [10], concernenti la lotta contro la criminalità informatica e la pornografia infantile, la definizione della posizione giuridica degli intermediari e misure per la sicurezza della rete e delle informazioni. [10] cfr. Allegato E' necessario intervenire nei seguenti settori: (1) Consentire agli utenti di denunciare contenuti illegali affinché vengano tolti dalla circolazione e i responsabili vengano consegnati alla giustizia; (2) Promuovere l'autoregolamentazione al fine di elaborare norme flessibili ed eque per gli operatori sul mercato; (3) Responsabilizzare gli utenti all'uso delle tecnologie di filtraggio onde evitare contenuti dannosi; (4) Aumentare la consapevolezza in merito all'uso più sicuro di Internet, tenendo conto di questioni quali la tutela dei dati e della vita privata, la sicurezza delle reti e dei dati e la protezione dei consumatori. Tutte le azioni sono interdipendenti e risulterebbero incomplete se attuate in modo isolato le une dalle altre. 3. VALORE AGGIUNTO DELL'INTERVENTO COMUNITARIO 3.1. Giustificazione dell'intervento comunitario La giustificazione del piano d'azione, ossia la responsabilizzazione degli utenti, è tuttora valida. Si tratta di un settore di intervento a livello sociale che completa e rafforza le attività attuate dalla Comunità a sostegno dell'integrazione economica e del progresso tecnologico. I partecipanti al seminario svoltosi nel giugno 2001 e i consulenti coinvolti nella valutazione intermedia del programma si sono espressi decisamente a favore di un proseguimento dell'attività comunitaria. La Commissione deve continuare a promuovere e sostenere la cooperazione a livello europeo e mondiale. Occorre un ampio grado di decentramento, fondato su reti a livello nazionale. La Commissione è ben situata per conseguire gli obiettivi descritti di seguito e raggiungere un'autentica "massa critica" europea. Sia l'intervento comunitario attualmente in corso che quello proposto sono complementari e coerenti con altri interventi e generano un effetto di sinergia. In particolare, il Consiglio ha indicato chiaramente in una serie di conclusioni [11] che le iniziative nazionali e le azioni dell'UE sono complementari e ha sollecitato la Commissione a portare avanti le sue attuali attività. [11] Conclusioni del Consiglio, 2361a riunione del Consiglio, Lussemburgo, 21 giugno 2001: A seguito della relazione di valutazione, il Consiglio invita la Commissione - a proseguire il suo lavoro, sulla base dei risultati incoraggianti finora raggiunti, a promuovere l'attuazione della raccomandazione agevolando lo scambio di esperienze e buone pratiche a livello comunitario in materia di tutela dei minori, relativamente a tutti i mezzi audiovisivi, - a portare avanti il dialogo con le diverse parti coinvolte ed in particolare con l'industria, in merito alle possibilità di attuare sistemi tecnici di controllo parentale in ambiente digitale. 3.1.1. Interfaccia con gli Stati membri Sono in corso varie iniziative nazionali, le quali, congiuntamente a quelle intraprese a livello regionale e locale, risultano il modo migliore per trattare specifiche questioni di natura culturale e linguistica, capire le esigenze particolari degli utenti e potenziare le strutture esistenti. Tuttavia, se non si condivide l'insegnamento passato con altri soggetti attivi in questo campo in altri Stati membri, si corre il rischio di "reinventare la ruota". Ciò è particolarmente vero per un mezzo di comunicazione globale che non conosce frontiere tecnologiche. Dal momento che sono sempre più numerosi gli Stati che intervengono in questo settore, l'Unione europea può avvalersi degli sforzi passati, coadiuvare l'analisi e coordinare le diverse strategie e lo scambio di esperienze. 3.1.2. Interfaccia con i paesi candidati E' auspicabile che anche i paesi candidati abbiano accesso alle esperienze acquisite nell'Unione europea attraverso i programmi e i progetti comunitari e nazionali. Sono possibili partnership bilaterali tra uno Stato membro e un paese candidato, ma un programma a finanziamento comunitario sarebbe più efficace potendo attingere alle migliori pratiche dell'Unione europea. 3.1.3. Interfaccia con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali Alle sfide mondiali bisogna dare una risposta mondiale. L'Europa deve far sentire la propria voce in tutte le sedi dove si discutono i migliori approcci e le migliori soluzioni. Un esempio è costituito da manifestazioni innovative quali la Conferenza ministeriale di Bonn su come realizzare il potenziale delle reti globali di informazione, organizzata nel 1997 dal governo tedesco e dalla Commissione o la Conferenza internazionale sulla lotta alla pornografia infantile su Internet, co-organizzata nel 1999 dal governo austriaco, dal governo statunitense e dalla Commissione. Questo approccio è suffragato anche dal successo del vertice internazionale sul contenuto di Internet, anche organizzato nel 1999 dalla Fondazione Bertelsmann e del progetto INCORE finanziato attraverso il piano d'azione e dal fatto che l'associazione di hotlines INHOPE ha ottenuto una partecipazione attiva degli Stati Uniti e dell'Australia. La Commissione e i partecipanti ai progetti del piano d'azione hanno svolto un ruolo di primo piano nella conferenza "Safe surfing" (Navigare in modo sicuro) tenutasi nel 2001 a Singapore. La seconda fase si svilupperà ulteriormente sulla base di questo approccio. 4. INSEGNAMENTI TRATTI E CONCLUSIONI PER IL FUTURO 4.1. Risultati della valutazione intermedia Conformemente all'articolo 6, paragrafo 4 della decisione, dopo due anni e alla fine del piano d'azione la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, dopo averla fatta esaminare dal comitato di cui all'articolo 5, una relazione di valutazione sui risultati ottenuti nell'esecuzione delle linee d'azione di cui all'allegato I. La relazione presenta altresì conclusioni generali applicabili a tutte le categorie di contenuti illegali. In base a tali risultati la Commissione può presentare proposte per correggere l'orientamento del piano d'azione. La valutazione intermedia è stata effettuata da una società selezionata in base ad una gara d'appalto aperta indetta dalla Direzione generale Società dell'informazione nell'estate del 2000. La valutazione è stata effettuata nel periodo tra novembre 2000 e aprile 2001. Il 23 novembre 2001 è stata adottata una comunicazione (COM(2001) 690) contenente le risposte della Commissione alle osservazioni sollevate nella valutazione. La relazione di valutazione presenta quindici raccomandazioni; le più pertinenti per una eventuale proroga del programma, sono riportate qui di seguito: 1) È opportuno mantenere nelle azioni future la suddivisione dell'attuale piano d'azione in tre linee di azione (hotlines e autoregolamentazione, sensibilizzazione, classificazione e filtraggio). 2) Le linee di azione dovrebbero essere ampliate per trattare l'impatto delle nuove tecnologie. 3) Il piano di azione deve garantire una equilibrata rappresentanza delle varie categorie di contenuti. 12) Il piano d'azione deve prendere delle misure sistematiche per seguire attentamente gli sviluppi sul piano legislativo e normativo. 13) Il piano d'azione deve stabilire delle disposizioni formali per monitorare e valutare gli sviluppi della tecnologia e dei mercati. 15) Il piano d'azione deve stabilire un maggior numero di collegamenti con attività e organizzazioni operanti al di fuori dell'UE. 5. PROSPETTIVE FUTURE 5.1. Nuove tecnologie interattive L'11 e 12 giugno 2001 si è tenuto a Lussemburgo un seminario per esaminare l'impatto delle nuove tecnologie interattive sull'uso sicuro di Internet nei prossimi cinque anni. Nel seminario sono stati trattati i seguenti temi: nuove tecnologie, nuove tipologie di uso/utenti, nuovi mezzi di comunicazione e conoscenze e nuove forme legislative. I partecipanti sono stati attentamente selezionati per garantire un'ampia rappresentanza geografica e assicurare un alto livello di competenza nei settori interessati. Seguono alcune delle conclusioni principali: - Le nuove tecnologie, i nuovi utenti e le nuove tipologie d'uso possono accentuare i pericoli esistenti o crearne di nuovi ma al contempo offrire nuove opportunità. - Sia a livello nazionale che europeo occorre garantire il coordinamento negli ambienti sicuri su Internet. - La Commissione deve agevolare e sostenere la cooperazione europea e mondiale. Bisogna potenziare la cooperazione tra l'Unione europea e i paesi candidati. - Occorre garantire un ampio margine di decentramento attraverso una rete di coordinatori nazionali e promuovere la partecipazione di tutti i soggetti interessati, in particolar modo dei fornitori di contenuti online. - Occorrono approcci di regolamentazione e autoregolamentazione così come approcci non normativi che tengano conto del diverso trattamento da riservare ai contenuti illegali da un lato e a quelli dannosi dall'altro. Questi approcci devono rispettare i diritti fondamentali quali la libertà di espressione, la libertà di informazione, la tutela dei dati e della vita privata. - Occorre prevedere un seguito al Piano d'azione per l'uso sicuro di Internet. L'eventuale nuovo programma dovrebbe continuare ad essere incentrato sugli aspetti dell'autoregolamentazione e sugli aspetti non normativi dell'uso sicuro di Internet. - Il nuovo programma deve incentrarsi sulle azioni di sensibilizzazione all'importanza della sicurezza su Internet, in particolare per le applicazioni personalizzate, interattive e mobili. Le nuove azioni di sensibilizzazione dovrebbero essere collegate ad altre azioni dell'UE sulla conoscenza dei mezzi di comunicazione e della rete. - Occorre porre maggiormente l'accento su soluzioni che riguardano i formati per i contenuti non basati sul web, compresi i videogiochi e i giochi al computer. - La classificazione dei contenuti dovrebbe tener conto della convergenza, considerando una base comune per classificare contenuti simili a prescindere dal meccanismo di trasmissione. I genitori hanno bisogno di un sistema di agevole comprensione. Come primo passo verso l'attuazione di queste raccomandazioni, l'invito a presentare proposte pubblicato il 1° novembre 2001 sancisce che le azioni di sensibilizzazione non debbano limitarsi ai contenuti web ritenuti inappropriati per i minori ma che esse debbano trattare anche diverse categorie di contenuti dannosi (ad esempio il razzismo e la xenofobia) e nuove forme di informazione interattiva e di comunicazione emerse con il rapido sviluppo di Internet (ad esempio servizi mobili e peer-to-peer, video a banda larga, messaggeria istantanea, chat rooms, ecc.). 6. LA SECONDA FASE 6.1. Una proroga di due anni Viene proposta una proroga di due anni dell'attuale piano d'azione che comporta una modifica sostanziale nelle priorità sulla base dei risultati della valutazione intermedia e del seminario di cui sopra. I motivi principali per cui è opportuno, o meglio necessario, proporre una proroga di due anni all'attuale Piano d'azione sono elencati qui di seguito: - è necessaria una più intensa messa in rete delle diverse iniziative nazionali in materia oltre ad un coordinamento con altre iniziative comunitarie, ad es. nei settori della sicurezza delle reti e delle informazioni e della tutela dei consumatori; - occorre trattare l'impatto delle nuove tecnologie di Internet e dei servizi e piattaforme connessi e una gamma più ampia di contenuti e contatti online, come già indicato al seminario di esperti; - sono iniziati colloqui con i paesi candidati in vista di una loro progressiva integrazione nel piano d'azione. L'elaborazione di disposizioni su misura per questi paesi nel quadro delle iniziative di accompagnamento faciliterà ed accelererà sicuramente questo processo; - la proroga consentirà di mettere in pratica gli insegnamenti acquisiti dall'inizio del programma e di adeguare ad essi disposizioni e strumenti. Ulteriori motivazioni includono: - necessità di azioni ulteriori negli Stati membri sprovvisti di esperienze e infrastrutture adeguate per portarli allo stesso livello di sensibilizzazione all'uso sicuro di Internet di altri paesi dove Internet è più diffuso sia nelle famiglie che nelle scuole; - la partecipazione dei principali gruppi interessati non è equilibrata: mentre gli organismi pubblici, le università e i gruppi di rappresentanza delle famiglie e dei minori partecipano attivamente alle attività del piano d'azione, gli operatori industriali e commerciali sono scarsamente rappresentati, soprattutto sul tema cruciale della sensibilizzazione: l'estensione proposta di due anni consentirebbe loro di intervenire in modo più dinamico; - la proroga permetterà al piano d'azione di conseguire una maggiore visibilità e risultati più duraturi, fornendo ai partecipanti presupposti solidi di autosostenibilità. Un ulteriore vantaggio è che vi sarà più tempo per compiere una valutazione globale circa l'opportunità di lanciare un'iniziativa di più ampio respiro relativa ai contenuti su Internet e ai nuovi media online, nel quadro di una strategia globale a livello europeo come seguito a eEurope. Si potrebbe ad esempio prevedere un sostegno alla creazione di contenuti europei di alta qualità elaborati in modo specifico per i bambini. Allo stesso tempo, si potrebbe valutare l'opportunità di concedere finanziamenti a lungo termine per attività collegate, quali l'etichettatura dei contenuti, per trattare la convergenza delle tecnologie e questioni più ampie della sicurezza online come la tutela dei consumatori e la sicurezza della rete. La valutazione finale del programma relativo al piano d'azione prevista per la fine del 2002 confluirà in questa analisi, consentendo allo stesso tempo una revisione approfondita dei risultati e dell'impatto dei singoli progetti istituiti con il piano d'azione. Sono previsti un dibattito e un dialogo continui con le parti interessate e i rappresentanti dei diversi gruppi di interesse. 6.2. Differenze tra la prima e la seconda fase Saranno apportate le modifiche necessarie per tener conto dell'esperienza acquisita e delle nuove tecnologie. In particolare: i. Si promuoverà una più intensa creazione di reti attraverso un Forum per l'uso sicuro di Internet (Safer Internet Forum) tra tutti i soggetti attivi nel settore negli Stati membri e tra partecipanti ai progetti legati alle singole linee d'azione, in particolare in materia di hotlines, sensibilizzazione, classificazione dei contenuti e autoregolamentazione. ii. Sarà incentivata una partecipazione più attiva dell'industria dei contenuti e dei media e sarà potenziata la collaborazione con gli organismi pubblici attivi nel settore. iii Si cercherà di associare i paesi candidati alle attività in corso, condividendo esperienze e know-how e di moltiplicare i contatti e la collaborazione con attività simili in paesi terzi e con organizzazioni internazionali, mediante una Tavola rotonda collegata al Forum per l'uso sicuro di Internet. iv. L'uso più sicuro sarà esteso alle nuove tecnologie online, tra cui i contenuti mobili e a banda larga, i giochi online, lo scambio di file peer-to-peer, e a tutte le forme di comunicazioni in tempo reale, quali le chat room e la messaggeria istantanea. v. L'iniziativa tratterà una tipologia più ampia di contenuti illegali e nocivi e di comportamenti preoccupanti, quali il razzismo e la violenza e promuoverà la sensibilizzazione in merito a questioni relative alla protezione dei dati e della vita privata, alla sicurezza della rete e delle informazioni e alla protezione dei consumatori. 6.3. Raffronto tra la prima e la seconda fase 1. Sintesi del programma >SPAZIO PER TABELLA> 2. Linee d'azione >SPAZIO PER TABELLA> 7. ATTUAZIONE DELLE AZIONI NELLA SECONDA FASE a) Consentire agli utenti di denunciare contenuti illegali Migliorare ulteriormente l'efficacia operativa della rete esistente, collaborare strettamente con le iniziative di sensibilizzazione sull'uso sicuro di Internet, adattare orientamenti sulle migliori pratiche per le nuove tecnologie, completare la copertura della rete negli Stati membri, fornire assistenza pratica ai paesi candidati che intendono istituire hotlines e potenziare i legami con hotlines al di fuori dell'Europa. b) Promuovere l'autoregolamentazione Garantire la cooperazione a livello comunitario attraverso la messa in rete di opportune strutture negli Stati membri e tramite una revisione sistematica e un resoconto delle questioni giuridiche e normative pertinenti, fornire informazioni sistematiche sui relativi sviluppi tecnologici e le sue modalità d'uso, fornire assistenza ai paesi candidati che desiderano istituire organismi di autoregolamentazione e potenziare i legami con organismi di autoregolamentazione al di fuori dell'Europa. c) Mettere in grado gli utenti di evitare contenuti dannosi Comparare i software e i servizi di filtraggio (in termini di prestazioni, facilità d'uso e adattabilità ai mercati europei e alle nuove forme di contenuti digitali). L'assistenza allo sviluppo di tecnologie di filtraggio sarà fornita nel quadro del programma comunitario di ricerca, in stretta collaborazione con attività di filtraggio nel quadro del piano d'azione. d) Promuovere un sistema di facile uso per la classificazione dei contenuti Riunire l'industria e le parti interessate, quali i fornitori di contenuti, gli organismi di regolamentazione e autoregolamentazione, le società di classificazione di software e Internet e le associazioni dei consumatori al fine di promuovere le condizioni più propizie per sviluppare e applicare sistemi di classificazione di facile comprensione per i fornitori di contenuto e di facile uso per i consumatori, in grado di fornire ai genitori e agli insegnanti europei le informazioni necessarie per prendere decisioni conformemente ai loro valori culturali e linguistici, considerando la convergenza di telecomunicazioni, mezzi audiovisivi e tecnologia delle informazioni. e) Sensibilizzazione all'uso sicuro Sostenere lo scambio delle migliori pratiche in materia di conoscenza dei nuovi media attraverso la creazione di una rete europea di sensibilizzazione all'uso sicuro di Internet e delle nuove tecnologie online, con il supporto di un centro di smistamento transnazionale (un portale web) delle informazioni e delle risorse di sensibilizzazione e di una ricerca sociologica applicata che coinvolga tutte le parti interessate (settore dell'istruzione, organismi ufficiali e di volontariato di tutela dei minori, associazioni dei genitori, industria e organi giudiziari) nell'analisi dell'uso delle nuove tecnologie da parte dei minori per individuare gli strumenti educativi e tecnologici di protezione. La rete fornirà altresì assistenza ai paesi candidati che intendono avviare azioni di sensibilizzazione e potenzierà i legami con le attività di sensibilizzazione svolte al di fuori dell'Europa. 7.1. Metodi di attuazione La metodologia scelta consiste in una più intensa creazione di reti e nella condivisione delle informazioni tra i soggetti attivi nel settore, sfruttando e ampliando i risultati del piano d'azione. Le azioni terranno conto della natura globale di Internet e saranno estese ai paesi candidati e ai principali soggetti nei paesi terzi, sulla base di due diversi tipi di strumenti: la cooperazione e il sostegno finanziario a progetti. 7.1.1. Cooperazione Sarà adottata una metodologia di cooperazione aperta al fine di fissare orientamenti e obiettivi comuni e stabilire procedure di monitoraggio, e ove necessario, raffronti basati su determinati indicatori. Sarà istituito un Forum per l'uso sicuro di Internet. In ogni Stato membro saranno designati punti di contatto nazionali, previa consultazione con le autorità competenti. I punti di contatto agiranno da interlocutori della Commissione sui temi relativi all'uso sicuro delle nuove tecnologie online. Garantiranno inoltre che la Commissione e gli Stati membri siano tenuti al corrente delle iniziative politiche nazionali e degli esempi di migliori pratiche. Il Forum informerà e consulterà le associazioni, le industrie e gli organismi principali sulle iniziative adottate a livello dell'Unione europea e nazionale. La cooperazione internazionale sarà promossa da una Tavola rotonda collegata al Forum per garantire lo scambio di informazioni sulle migliori pratiche. 7.1.2. Progetti Gli strumenti finanziari scelti consisteranno in un insieme di progetti a compartecipazione finanziaria con un'ampia varietà di competenze e di partner e progetti finanziati al 100%, di norma contratti di servizi per determinati compiti che richiedono competenze specializzate e sostegno logistico, in particolare per coprire i costi supplementari legati alla cooperazione e creazione di reti a livello transfrontaliero. Per la selezione e gestione di questi progetti si applicano le procedure consuete (inviti a presentare proposte, gare d'appalto). 8. RISORSE NECESSARIE PER LA SECONDA FASE (2003 - 2004) >SPAZIO PER TABELLA> Ulteriori dettagli sono contenuti nella scheda finanziaria. ALLEGATO 1. Programmi dell'UE correlati STOP II // Un programma d'incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Nel 2000 il programma STOP ha cofinanziato una conferenza internazionale sulla lotta alla pornografia infantile su Internet che fa seguito alla conferenza sullo stesso tema svoltasi a Vienna nel 1999. La conferenza si è incentrata sugli aspetti legali e operativi a carattere internazionale del fenomeno. Il programma ha finanziato inoltre il progetto COPINE e un suo seguito che hanno analizzato il comportamento dei criminali che raccolgono materiale pornografico e creano banche dati di pornografia infantile utilizzando sistemi automatici di indicizzazione e ricerca. DAPHNE // Il Programma DAPHNE per gli anni 2000-2003 è un programma di azione preventiva della Comunità europea volto a combattere la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne. Il concetto di violenza è inteso nel senso più ampio del termine, includendovi reati che vanno dall'abuso sessuale alle violenze in ambito familiare, dallo sfruttamento commerciale alle angherie nelle scuole, dalla tratta delle persone alla violenza di carattere discriminatorio contro i minorati, le minoranze, i migranti e altre categorie vulnerabili. DAPHNE sta finanziando un progetto per individuare le vittime della pornografia infantile. eContent // Il programma eContent fa parte del piano d'azione eEurope e contribuisce a realizzare l'obiettivo n. 3, ossia "incentivare l'uso di Internet". Il programma si prefigge di stimolare la produzione, l'uso e la distribuzione di contenuti digitali europei (e-content) e di promuovere la diversità linguistica sulle reti globali. Il programma è articolato attorno a tre linee di azione finalizzate a massimizzare il valore aggiunto UE: migliorare l'accesso alle informazioni del settore pubblico e svilupparne l'utilizzazione; incrementare la produzione dei contenuti in un contesto multilinguistico e multiculturale; aumentare il dinamismo del mercato dei contenuti digitali. Programma Tecnologie della società dell'informa-zione // Accesso, filtraggio, analisi e elaborazione dell'informazione: l'obiettivo complessivo del programma è sviluppare strumenti e tecniche avanzati per la gestione di contenuti multimediali al fine di accrescere le capacità dell'utente. Il programma si incentra per lo più sui contenuti audiovisivi che oggi vengono distribuiti attraverso web, CD o DVD, ma che nei prossimi anni saranno disponibili attraverso la televisione interattiva, le piattaforme multimediali domestiche e le reti multimediali senza fili. eLearning // La Commissione ha adottato l'azione «eLearning» per l'adattamento dei sistemi d'istruzione e di formazione all'economia della conoscenza e alla cultura digitale. L'iniziativa consta di quattro parti: dotare le scuole di computer multimediali, offrire agli insegnanti europei una formazione nelle tecnologie digitali, sviluppare il software ed i servizi educativi europei ed accelerare la creazione di reti tra scuole e tra insegnanti. Le scuole rappresentano un settore cruciale di sensibilizzazione sui contenuti illegali e dannosi e sugli strumenti per combatterli. La rete, istituita nel contesto del piano "Apprendimento nella società dell'informazione", rappresenterà un canale di diffusione dei contenuti creati per il piano d'azione sulla promozione dell'uso sicuro di Internet. Le questioni relative alla sicurezza su Internet sono state dibattute in occasione della manifestazione eSchola organizzata nel 2001 dalla Rete europea delle scuole. 2. Iniziative politiche dell'UE correlate Raccomandazione sulla tutela dei minori e della dignità umana // La raccomandazione fornisce indicazioni per lo sviluppo dell'autoregolamentazione nazionale in materia di tutela dei minori e della dignità umana. L'autoregolamentazione si basa su tre elementi fondamentali: in primo luogo, la partecipazione di tutte le parti interessate (governi, industrie, fornitori di servizi e di accesso, associazioni degli utenti) nella produzione di codici di condotta; in secondo luogo, la realizzazione di codici di condotta da parte dell'industria; infine, la valutazione dei provvedimenti adottati. Comunicazione sulla lotta alla criminalità informatica // La Commissione ha adottato la comunicazione "Creare una società dell'informazione sicura migliorando la sicurezza delle infrastrutture dell'informazione e mediante la lotta alla criminalità informatica" COM(2000) 890 che analizza la necessità e le eventuali forme di un'iniziativa politica generale per migliorare la sicurezza delle infrastrutture dell'informazione e per combattere la criminalità telematica, nel contesto degli obiettivi di più ampio respiro della Società dell'informazione e del progetto 'Libertà, sicurezza e giustizia', conformemente all'impegno dell'Unione europea di rispettare i diritti umani fondamentali. Ne sono derivate una serie di iniziative legislative e non. Decisione quadro sulla pornografia infantile // A seguito della decisione sulla pornografia infantile su Internet, una misura oggetto del "terzo pilastro" dell'UE (collaborazione in materia di giustizia ed affari interni) che sollecita gli Stati membri ad intervenire per aumentare l'efficacia delle misure giudiziarie contro la pornografia infantile presente su Internet e ad incoraggiare la collaborazione tra le autorità giudiziarie degli Stati membri, la Commissione ha proposto una decisione quadro che definisce gli elementi costituitivi del diritto penale comuni a tutti gli Stati membri, tra cui sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. Comunicazione sulla sicurezza delle reti e dell'informazione // La Comunicazione propone un approccio europeo per migliorare la sicurezza delle reti e dell'informazione e integrare le soluzioni del mercato con interventi a livello politico. Come richiesto dal Consiglio europeo di Stoccolma sono elencate misure strategiche concrete. L'approccio strategico proposto va visto come parte integrante dell'attuale normativa in materia di servizi di comunicazione elettronica e di protezione dei dati e, più di recente, di criminalità informatica. Direttiva sulla trasparenza // La direttiva 98/48 prevede la notifica da parte degli Stati membri di nuove misure relative ai servizi della società dell'informazione e un meccanismo per far fronte ad eventuali obiezioni della Commissione o di altri Stati membri. Direttiva sul commercio elettronico // La direttiva 2000/31/CE riguarda una serie di questioni giuridiche in materia di commercio elettronico, tra cui le comunicazioni commerciali, i contratti elettronici, i requisiti di trasparenza, la responsabilità degli intermediari su Internet e incoraggia l'adozione di codici di condotta. Tutela dei dati e della vita privata // La direttiva 95/46/CE relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati prevede norme relative alla raccolta dei dati personali, all'informazione della persona interessata, ai diritti di accesso e di risarcimento che si applicano ai dati degli utenti di Internet e alla tutela del loro diritto alla privacy mentre navigano su Internet. La direttiva 95/46/CE richiede l'adozione di adeguate misure tecniche ed organizzative per garantire la sicurezza del trattamento dei dati, una disposizione particolarmente pertinente per la promozione dell'uso sicuro di Internet. La direttiva 97/66/CE sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni richiede anch'essa specifiche misure di sicurezza. La direttiva garantisce la riservatezza delle comunicazioni, compreso dei messaggi di posta elettronica e prevede norme per gli elenchi e l'uso della posta elettronica a fini di commercializzazione. La Commissione ha proposto una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche, che aggiorna e sostituisce la direttiva 97/66/CE. Iniziativa e-Confidence // La necessità di un meccanismo preciso per aumentare la fiducia dei consumatori nel commercio elettronico è stata sottolineata dal Commissario Byrne nel maggio 2000, in occasione dell'inaugurazione dell'iniziativa e-Confidence. L'obiettivo è istituire, attraverso una regolamentazione comune, un sistema di marchi di fiducia in tutta l'Europa per consentire ai consumatori di individuare con più facilità i siti web più affidabili. 3. Altre iniziative politiche correlate CONSIGLIO D'EUROPA Convenzione per la salvaguardia dei diritti umani e delle libertà fondamentali // L'articolo 10 sancisce che ogni persona ha diritto alla libertà d'espressione. Tale diritto include la libertà d'opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza ingerenza alcuna da parte delle autorità pubbliche e senza considerazione di frontiera. L'articolo 8 sancisce che ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza. L'esercizio di queste libertà può essere sottoposto a determinate deroghe previste dalla legge necessarie in una società democratica. Convenzione sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati di carattere personale // Convenzione n. 108, cfr. anche la Raccomandazione n. R (99) 5 del Comitato dei ministri agli Stati membri relativa alla tutela della vita privata sui Internet e l'Allegato: Orientamenti relativi alla tutela delle persone fisiche con riguardo alla raccolta ed al trattamento di dati personali sulle autostrade dell'informazione che possono essere inseriti o nei codici di comportamento od allegati agli stessi. Convenzione sulle attività criminali via computer // La convenzione intende facilitare l'individuazione dei casi, le indagini e l'azione penale nei confronti della criminalità informatica, varando gli strumenti necessari per una cooperazione internazionale rapida ed affidabile. La convenzione è aperta alla firma da parte di paesi non membri del Consiglio d'Europa. La Commissione europea ha svolto un ruolo attivo, come pure Stati Uniti, Canada e Giappone. La convenzione si occupa sia delle leggi sostanziali ( reati contro la riservatezza, l'integrità e la disponibilità di dati e sistemi informatici, reati connessi ai sistemi informatici, reati quali la pornografia infantile) sia delle leggi procedurali (blocchi, ricerche e catture, raccolta in tempo reale di dati e cooperazione internazionale incluse l'estradizione e l'assistenza reciproca ed infine un punto di contatto disponibile 24 ore al giorno, 7 giorni a settimana). G8 "Gruppo di Lione" // Piano d'azione in 10 punti, Washington, dicembre 1997. Istituzione di un punto di contatto 24 ore su 24. UNESCO Pornografia infantile e pedofilia su Internet // La rete "Innocence in Danger" (Innocenza in pericolo) istituita a seguito della conferenza dell'UNESCO tenutasi a Parigi il 18-19 gennaio 1999 sulla pornografia infantile e pedofilia, alla quale la Commissione ha partecipato. I membri dell'UNESCO hanno proposto di darvi seguito con un piano d'azione.