A4-0411/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla «Democratizzazione, stato di diritto, rispetto dei diritti dell'uomo e sana gestione degli affari pubblici: le sfide del partenariato tra l'Unione europea e i paesi ACP» (COM(98)0146 - C4-0390/98)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(98)0146 - C4-0390/98),

- visti gli articoli 5, 224 m) e 366 bis della Convenzione di Lomé IV,

- viste le sue risoluzioni del 2 ottobre 1997 sul Libro Verde della Commissione sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato ((GU C 325 del 27.10.1997, pag. 28.)) e del 1° aprile 1998 sulla comunicazione della Commissione sugli orientamenti in vista della negoziazione di nuovi accordi di cooperazione con i paesi d'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 108.)),

- vista la risoluzione dell'Assemblea paritetica sulla democrazia, i diritti dell'uomo e lo sviluppo dei paesi ACP ((GU C 234 del 30.8.1993.)),

- vista la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e il parere della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa (A4-0411/98),

1. ricorda che la promozione dei diritti dell'uomo, dello Stato di diritto e dei principi democratici costituisce ormai parte integrante della politica di sviluppo dell'Unione europea - e in particolare della cooperazione ACP-UE che ne è l'espressione più avanzata - di cui costituisce un elemento essenziale e prioritario;

2. sottolinea con soddisfazione l'impostazione positiva perseguita dall'Unione europea che consiste nel sostenere, finanziariamente e tecnicamente, gli sforzi compiuti in tali settori dai paesi ACP;

3. si rallegra al riguardo per gli importanti passi avanti realizzati nel corso di questi ultimi anni in un certo numero di paesi ACP nonostante condizioni socioeconomiche difficili; incoraggia tali paesi a continuare a registrare progressi in materia;

4. chiede con insistenza che l'approvazione di una buona gestione degli affari pubblici - unitamente ad un riferimento esplicito alla lotta contro la corruzione - divenga anche uno degli elementi essenziali, definito come tale, nella prossima Convenzione ACP-CE; ritiene essenziale inserire nella prossima Convenzione strumenti e misure concrete che consentano lo sviluppo di azioni efficaci contro la corruzione a tutti i livelli;

5. sottolinea che il dilagare della corruzione in taluni paesi fa scemare la fiducia nell'azione degli Stati e che il miglior modo di combatterla consiste nel promuovere l'apertura e la trasparenza in seno alle pubbliche istituzioni;

6. sottolinea che i negoziati in vista del rinnovo della Convenzione ACP-CE devono costituire l'occasione di registrare nuovi passi avanti sostanziali nella definizione e nella comprensione comune dei concetti e degli obiettivi, nella definizione dei settori e degli ambiti di attività prioritari che ne derivano nonché nella procedura di attuazione concreta della cooperazione e della relativa valutazione;

7. ritiene che l'attuale sistema economico internazionale contribuisce all'emarginazione dei paesi ACP e invita pertanto la Commissione a inserire nella futura Convenzione ACP-CE dispositivi atti a consentire l'attuazione degli obiettivi definiti dalle conferenze delle Nazioni Unite, con specifico riferimento agli impegni assunti a Rio nel 1992 e a Copenaghen nel 1995;

8. ricorda il suo auspicio di invitare i paesi ACP a proporre essi stessi i criteri relativi alla promozione dei diritti umani, della democratizzazione e del buongoverno, ivi compresa la lotta anticorruzione; ritiene al proposito che la comunicazione della Commissione costituisca un apporto utile al contributo che deve fornire l'Unione europea per far progredire la consapevolezza di questi valori nell'ambito dei prossimi negoziati in vista del rinnovo della Convenzione ACP-CE;

9. ribadisce il suo convincimento che il successo delle relazioni tra l'Unione e i paesi ACP richiede una visione integrata negli aspetti economici, politici, culturali, sociali e ambientali, tenendo conto degli interessi specifici di ambo i sessi;

10. sottolinea che, non di rado, le donne in generale e le donne povere in particolare sono discriminate per quanto riguarda la partecipazione alla vita politica e il godimento dei diritti umani. Le donne sono esposte a talune forme di oppressione, di discriminazione e di violenza e occorre pertanto far leva in modo particolare sul coinvolgimento delle donne nelle attività politiche nonché sulla promozione dei diritti giuridici e sociali delle donne;

11. approva la definizione dei concetti e degli obiettivi proposti nella comunicazione, nonché l'elenco dei settori d'azione da considerare prioritari nell'ambito della cooperazione ACP-UE che corrispondono agli orientamenti recepiti dal Parlamento europeo nell'ambito delle risoluzioni del 2 ottobre 1997 e del 1° aprile 1998;

12. sottolinea tuttavia il suo interessamento affinché la situazione dei bambini e la tutela dei diritti del bambino siano oggetto di un'attenzione particolare nel contesto del dialogo ACP-UE sui diritti umani;

13. sottolinea anche l'importanza di prevedere azioni specifiche nei confronti del personale degli eserciti e dei corpi di polizia nonché del personale penitenziario, soprattutto per quanto riguarda le loro condizioni di funzionamento e il loro livello di formazione in materia di diritti umani;

14. ritiene che lo sviluppo di mass-media indipendenti sia indispensabile per lo sviluppo del processo democratico e per il rispetto dei diritti umani e invita pertanto la Commissione ad appoggiare i mass-media indipendenti;

15. reputa che un miglioramento necessario e sostanziale nell'attuazione concreta della cooperazione ACP-UE in tali settori - sia per quanto riguarda la definizione delle priorità e la selezione dei programmi e progetti sia per quanto riguarda i relativi seguito e valutazione - esige un approfondimento e un ampliamento del dialogo tanto fra l'Unione europea e i paesi ACP quanto fra gli stessi paesi ACP;

16. sottolinea che questo dialogo ampliato e approfondito tra l'Unione europea e i paesi ACP deve estendersi a tutti i temi e i settori interessati e deve svolgersi sia con tutti i rappresentanti di Stato - a livello esecutivo, legislativo e giudiziario - sia con tutti i rappresentanti della società civile;

17. sottolinea l'importanza essenziale che dovrà svolgere la società civile sia al momento di avviare il dialogo con i paesi ACP che per l'avvio delle azioni di promozione della democratizzazione, del rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto nonché per realizzare la valutazione e il controllo delle stesse;

18. ritiene che detta partecipazione della società civile consentirà di rafforzare sia gli agenti economici e sociali dei paesi ACP - in particolare le camere di commercio, i sindacati, le associazioni professionali o dei cittadini, le ONG, ecc. - che i vari partiti politici;

19. ritiene che il processo e le modalità di un tale dialogo approfondito e ampliato debbano essere chiaramente definiti e istituzionalizzati nella prossima Convenzione ACP-CE; ritiene necessaria l'inclusione dell'Assemblea paritetica come sede privilegiata per lo sviluppo di detto dialogo;

20. sottolinea l'importanza che questo dialogo sia operativo nella fase di negoziazione in vista della definizione dei programmi indicativi nazionali e regionali, fase nella quale sono definiti i settori prioritari d'azione e i relativi livelli di finanziamento;

21. reputa che la qualità del dialogo tra l'Unione europea e ciascuno dei paesi ACP così come quella del necessario dibattito che deve essere approfondito su queste questioni in seno ai diversi paesi ACP richieda una maggiore mobilitazione di interlocutori e di organizzazioni ACP in grado di rafforzare le capacità di valutazione e di proposta in tali settori; chiede all'Unione europea di sostenere, a livello nazionale e regionale, l'emergere e l'organizzazione di questi agenti;

22. ritiene indispensabile che sia riconosciuta la specificità sociale, economica, politica e culturale di ogni paese ACP e si ammetta quindi che la definizione degli obiettivi e dei settori prioritari d'azione, il ritmo d'avanzamento nonché la valutazione dei progressi realizzati debbano competere a ciascuno dei paesi interessati senza essere invece oggetto di compromesso sui principi fondamentali dei diritti umani;

23. reputa che spetti ai paesi ACP reperire, senza perciò rimettere in causa l'universalità del rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, formule relative all'insediamento di istituzioni atte a garantire detti diritti;

24. sottolinea che all'interno delle istituzioni paritetiche, l'Assemblea paritetica ACP-UE, in quanto organo che rappresenta le popolazioni dei paesi membri della Convenzione, costituisce un quadro privilegiato per apportare un contributo importante all'attuazione di questa politica; rinnova la sua richiesta di democratizzare l'Assemblea paritetica prevedendo disposizioni che consentano di riflettere la diversità d'opinione nei paesi ACP che sono rappresentati attualmente da un solo rappresentante per paese e reputa necessario potenziare le strutture attuali del Consiglio dei Ministri UE-ACP e dell'Assemblea paritetica UE-ACP;

25. ritiene che i progressi registrati dalla politica di cooperazione in questa materia debbano essere oggetto di un grande dibattito annuale in seno all'Assemblea paritetica in base ad una relazione circostanziata trasmessa dal Consiglio dei ministri ACP-UE; ritiene che in caso di grave violazione dei principi dei diritti umani, della democrazia, dello stato di diritto e del buon governo si dovrebbero nominare relatori (uno per l'UE e uno per gli Stati ACP) con il compito di indagare e riferire al Consiglio dei Ministri ACP-UE nonché all'Assemblea paritetica ACP-UE;

26. reputa indispensabile completare l'impostazione positiva perseguita dall'Unione europea attraverso sanzioni come quelle attualmente previste all'articolo 366 bis della Convenzione; ritiene necessario che la loro attuazione possa avvenire anche su iniziativa del Parlamento europeo e che questo sia consultato in ogni fase dell'applicazione di detto articolo;

27. si augura che tutti gli Stati ACP dispongano di una Corte dei conti nazionale indipendente che riferisca ai governi ed ai parlamenti nazionali dei paesi ACP per consentire ove necessario, l'adozione degli indispensabili provvedimenti; si augura altresì che dette Corti dei conti nazionali cooperino proficuamente con la Corte dei conti europea, con specifico riferimento ai controlli sulle risorse stanziate dall'UE per promuovere lo sviluppo dei paesi ACP di cui trattasi;

28. reputa inoltre indispensabile definire nella prossima Convenzione un pacchetto di sanzioni concrete, uniformi e specifiche in materia di lotta alla corruzione che colpisca le forme di corruzione attive e passive e si applichi sia agli ACP che agli Stati membri nonché ai loro rispettivi operatori economici;

29. ritiene che la definizione di dette sanzioni nella prossima Convenzione debba essere integrata dalla creazione di un meccanismo comune di controllo e di intervento di fronte al fenomeno della corruzione, operativo sia per gli Stati membri che per i paesi ACP;

30. raccomanda alla Commissione di astenersi dal porre in atto di propria iniziativa e in chiave burocratica le azioni elencate nella presente comunicazione bensì di coinvolgere, in sede di valutazione della situazione nei paesi ACP di cui trattasi, le ONG che, non di rado, dispongono di un quadro circostanziato degli eventuali problemi relativi ai diritti umani, allo stato di diritto e al buon governo;

31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.