27. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 167/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio in materia di pubblicità a favore dei prodotti del 
tabacco (') 
(91/C 167/03) 
COM(91) 111 def. — SYN 194 
(Presentata il 17 maggio 1991 dalla Commissione a norma dell'articolo 149, paragrafo 3 del 
trattato CEE) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che esistono divergenze fra le disposizioni 
degli Stati membri in materia di pubblicità dei prodotti 
del tabacco; che questa pubblicità supera la frontiera de­
gli Stati membri e che queste disparità sono tali da creare 
ostacoli alla circolazione dei prodotti che ne rappresen­
tano il supporto e alla libera prestazione dei servizi in 
materia, nonché da provocare distorsioni di concorrenza 
e da intralciare la creazione e il funzionamento del mer­
cato interno; 
considerando che occorre eliminare tali ostacoli e, a que­
sto scopo, armonizzare le norme relative alla pubblicità 
dei prodotti del tabacco, senza togliere agli Stati membri 
la possibilità di prescrivere, a talune condizioni, le norme 
corrispondenti alle condizioni da essi ritenute necessarie 
per garantire la protezione della salute dei propri citta­
dini; 
considerando che, a norma dell'articolo 100 A, paragrafo 
3 del trattato, la Commissione fonda le proposte previste 
dal paragrafo 1 dello stesso articolo, in materia di salute, 
di sicurezza, di protezione dell'ambiente e di tutela dei 
consumatori, sull'esigenza di un alto livello di prote­
zione; considerando, di conseguenza, che la presente direttiva 
deve tenere debitamente conto della tutela della salute 
delle persone e in particolare dei giovani; 
considerando l'interdipendenza esistente fra tutti i mezzi 
di pubblicità scritta, stampata, radiodiffusa o televisiva e 
cinematografica, e onde evitare qualsiasi rischio di di­
storsione della concorrenza e di aggiramento della nor­
mativa, tale armonizzazione deve riguardare tutte le 
forme e i mezzi di pubblicità al di fuori della pubblicità 
radiotelevisiva che già forma oggetto della direttiva 
89/522/CEE del Consiglio (2); 
considerando che il Consiglio europeo di Milano del 28 
e 29 giugno 1985 ha ribadito l'importanza dello svolgi­
mento di un programma di azioni europeo contro il can­
cro; 
considerando che il Consiglio e i rappresentanti dei go­
verni degli Stati membri, riuniti in seno al Consiglio, 
nella loro risoluzione del 7 luglio 1986 concernente un 
programma d'azione delle Comunità europee contro il 
cancro (3), hanno assegnato a questo programma l'obiet­
tivo di contribuire a migliorare la salute e la qualità della 
vita dei cittadini della Comunità riducendo i casi di can­
cro e che a tale scopo essi hanno considerato prioritaria 
la lotta contro il tabagismo; 
considerando che ogni anno, negli Stati membri della 
Comunità europea, i prodotti del tabacco sono un fat­
tore di mortalità molto rilevante; 
considerando che la pubblicità ha una funzione fonda­
mentale nella promozione del tabacco, in particolare fra i 
giovani; 
(') GU n. C 116 dell'I 1. 5. 1990, pag. 7. O GU n. L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. 
(') GU n. C 184 del 23. 7. 1986, pag. 19. 
N.C 167/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 6. 91 
considerando che, in occasione del Consiglio dei ministri 
del 3 dicembre 1990, gli Stati membri si sono pronunciati 
a favore di un'armonizzazione completa della pubblicità 
dei prodotti del tabacco; 
considerando che, nello stato attuale delle legislazioni 
degli Stati membri e tenuto conto della loro prevedibile 
evoluzione, un'armonizzazione completa può basarsi sol­
tanto sulla norma del divieto della pubblicità dei prodotti 
del tabacco; 
considerando tuttavia che l'industria del tabacco deve 
potere informare i consumatori sulle varie possibilità loro 
offerte di scegliere tra i diversi tipi e marche di prodotti 
del tabacco, nel rispetto delle leggi del mercato e della 
concorrenza; 
considerando peraltro che il consumo del tabacco è 
estremamente nocivo per la salute e che occorre quindi 
riservare tale informazione ai soli interessati, cioè ai con­
sumatori dei prodotti del tabacco; 
considerando dunque che a tale scopo la pubblicità deve 
essere autorizzata negli esercizi specializzati nella ven­
dita del tabacco che dispongano di uno spazio interno 
chiuso destinato ai clienti; 
considerando che la pubblicità ammessa all'interno di tali 
locali, può adempiere al proprio compito principale; che 
in tal modo è altresì garantita la protezione della popola­
zione in generale e dei giovani in particolare; 
considerando che tutte le forme di pubblicità indirette 
producono gli stessi effetti della pubblicità diretta e che 
occorre pertanto vietare queste forme indirette di pubbli­
cità le quali, quantunque non nominino direttamente il 
prodotto del tabacco, si riferiscano a un marchio, a un 
emblema, o un qualsiasi altro elemento distintivo utiliz­
zato per i prodotti del tabacco; 
considerando che le persone o le organizzazioni che ab­
biano, secondo la legislazione nazionale, un interesse le­
gittimo in materia debbono avere la possibilità di ricor­
rere contro qualsiasi pubblicità non conforme alle norme 
stabilite dagli Stati membri in applicazione della presente 
direttiva, 
HA APPROVATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Ai fini della presente direttiva s'intende con il termine: 
— pubblicità: ogni forma di comunicazione orale, 
scritta, stampata, radiofonica, televisiva o cinemato­
grafica, avente lo scopo o l'effetto diretto o indiretto 
di promuovere un prodotto del tabacco, ivi comprese 
la pubblicità che, senza nominare direttamente il pro­dotto, mira ad eludere il divieto di pubblicità me­
diante l'uso di nomi, marchi, simboli o altri segni di­
stintivi ai prodotti del tabacco; 
— prodotti del tabacco: tutti i prodotti destinati a essere 
fumati, fiutati, succhiati o masticati, che siano, anche 
soltanto in parte, costituiti da tabacco; 
— esercizi di vendita di tabacco: esercizi specializzati 
nella vendita di tabacco che dispongano di uno spa­
zio interno chiuso riservato ai clienti. I negozi che 
dispongono di vari settori per la vendita di prodotti 
diversi non rientrano nella presente definizione. 
Articolo 2 
1. Salve le disposizioni della direttiva 89/522/CEE 
ogni forma di pubblicità a favore dei prodotti del tabacco 
è proibita nel territorio della Comunità. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché marchi la cui 
notorietà sia principalmente associata a prodotti del ta­
bacco non vengano impiegati per la pubblicità in altri 
settori, quando siano usati per i prodotti del tabacco. 
3. Gli Stati membri provvedono affinché i nuovi pro­
dotti del tabacco non possano beneficiare della notorietà 
di marchi già utilizzati per prodotti diversi dai prodotti 
del tabacco. 
4. Qualsiasi distribuzione gratuita dei prodotti del ta­
bacco è vietata. 
Articolo 3 
Gli Stati membri possono ammettere la pubblicità all'in­
terno degli esercizi di vendita di tabacco purché essa non 
sia visibile all'esterno. 
Articolo 4 
Gli Stati membri provvedono affinché esistano mezzi 
adeguati ed efficaci per controllare l'applicazione delle 
disposizioni nazionali adottate nel quadro della presente 
direttiva. Questi mezzi devono ricomprendere disposi­
zioni in base alle quali le persone o organizzazioni 
aventi, secondo la legislazione nazionale, un legittimo 
interesse alla soppressione di una pubblicità incompatibile 
con la presente direttiva possano intentare un'azione in 
giustizia contro siffatta pubblicità o adire un organo am­
ministrativo competente per statuire sull'esposto, o av­
viare i procedimenti giudiziari del caso. 
2BD^t Gazzetta ufficiale delle comunità europee ^GlD^ 
Le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiu^ 
dicata la facoltà degli Stati membri di stabilire^ nel ri 
spetto deltrattato^ le prescrizionida essi ritenuteneces 
sarie per garantire laprotezione della salute delle per 
sone in materia di pubblicità dei prodotti del tabacco^ 
purché siano compatibili con la presente direttiva. 
t. Gli Stati membri approvanoepubblicano^ entro il 
^tlugliot^^ le disposizioni legislative^ regolamentarie 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva. Essi ne informano immediatamente la GommisD 
sione. quando gli Stati membri adottanotali disposizioni^ que^ 
ste contengono un riferimento alla presente direttiva o 
vengono corredate da siffatto riferimento all'atto della 
loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferi 
mentosonostabilitedagliStati membri. 
2. GliStati membri mettonoinvigoreledisposizioni 
adottate in forza del paragrafo 1 il r^ gennaio r^ó. 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.