28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/17 
3.9. Ultimo capoverso: eliminare «questions» dalla 
versione inglese e sostituire «di livello universitario» con 
«post scolastici e superiori». Nei diversi stati membri non 
Bruxelles, 26 febbraio 1986. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato ritiene che la 10a relazione sul FESR 
(1975-1984) sia importante e significativa ed esprime 
compiacimento per le analisi contenute nel documento. Gli 
elementi qualificanti della relazione in esame sono una 
rassegna delle attività svolte nel primo decennio del FESR e 
un esame delle nuove prospettive aperte dal regolamento 
FESR riveduto. 
1.2. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che il 
FESR è destinato a correggere i principali squilibri regionali 
dovuti in particolare alla prevalenza delle attività agricole, 
alle trasformazioni industriali e ad una sottoccupazione 
strutturale. 
1.3. Esso desidera ribadire che, nonostante la Comunità 
europea esista ormai da 27 anni, e disponga da 10 anni di 
una politica regionale, l'obiettivo sopra esposto non è stato 
ancora realizzato, anzi, gli squilibri economici fra le varie 
regioni della Comunità si sono in realtà accentuati. Il 
persistere della recessione economica ha inoltre contribuito 
a un aggravamento delle disparità regionali. 
1.4. Nell'attuale Comunità a dodici il problema delle 
zone svantaggiate si è ampliato in quanto la percentuale 
della popolazione comunitaria abitante in tali regioni è 
raddoppiata. Secondo le stime della Commissione (10a 
relazione, pagina 1) la popolazione di tali zone è infatti sono infatti esclusivamente le università ad assicurare la 
formazione di base e l'aggiornamento degli insegnanti. 
// Presidente 
passata dai 24 milioni di abitanti del 1980 ai 50 milioni 
attuali. 
1.5. Come obiettivo prioritario la Comunità dovrebbe 
proporsi la convergenza dei livelli di sviluppo economico. 
Non sarà possibile portare a termine con successo il 
mercato interno senza promuovere contemporaneamente 
la convergenza economica delle regioni e degli stati membri 
della Comunità. 
1.6. Il Comitato osserva che il FESR è stato creato con 
notevole ritardo rispetto agli altri strumenti comunitari di 
finanziamento che influiscono sulle regioni. Esso ha 
funzionato in un periodo di recessione economica e di 
stagnazione marcate che hanno avuto gravi ripercussioni 
sulle regioni e sugli stati meno sviluppati e su quelli colpiti 
dal declino industriale. 
1.7. Il Comitato rammenta, da un lato, che gli interventi 
del FESR sono stati inefficaci e poco coordinati rispetto agli 
altri fondi strutturali come anche agli altri strumenti di 
finanziamento e fa presente, d'altro canto, che i fondi 
assegnati sono poco rilevanti, il che ha impedito di 
conseguire un'efficacia ottimale. Creato come strumento 
destinato a correggere gli squilibri fra le regioni, il FESR ha 
avuto tendenza a rimediare ai danni anziché a cercare di 
prevenirli. 
1.8. Malgrado la portata della recessione economica che 
colpisce la Comunità e malgrado il costante aumento delle 
esigenze regionali, le risorse del Fondo non hanno 
conosciuto in pratica alcun aumento reale. Ne consegue che del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla decima relazione della Commissione: Fondo europeo di sviluppo 
regionale (1984) 
(86/C 101/07) 
Procedura 
In data 9 ottobre 1985 la Commissione ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla 10a relazione della Commissione sul Fondo europeo di sviluppo regionale 
(1984). 
La Sezione «Sviluppo regionale», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
proprio parere sulla base del progetto di parere approntato dal sig. Kamizolas in data 14 febbraio 
1986. 
Il 26 febbraio 1986, nel corso della 234a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato a grande maggioranza (2 voti contrari e nessuna astensione) il seguente parere. 
N. C 101/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
il FESR non offre una soluzione soddisfacente ai problemi 
creatisi sulla scia della recessione, ad esempio consentendo 
una diminuzione del numero dei disoccupati e una 
riduzione degli squilibri regionali. 
2. Rassegna del primo decenno di attività del FESR 
2.1. Motivi dell'aggravamento degli squilìbri regionali 
2.1.1. In quanto fondo strutturale il FESR ha consentito 
miglioramenti solo marginali nel contrastare i problemi 
strutturali preesistenti nelle regioni meno sviluppate e nelle 
regioni afflitte dal degrado industriale. 
Pur essendo state convogliate verso queste regioni le sue 
limitate risorse sono risultate insufficienti per avere un 
impatto tangibile sullo sviluppo. 
2.1.2. Malgrado le raccomandazioni della Commissio­
ne, nell'attuare le rispettive politiche regionali gli stati 
membri non hanno rivolto sufficiente attenzione al 
potenziale di cui gli enti locali e gli ambienti economici e 
sociali dispongono per una formulazione e applicazione più 
efficaci della politica regionale della Comunità. Ne 
consegue la necessità di incoraggiare anche gli « agenti 
locali» dello sviluppo, ad esempio le piccole e medie 
imprese, le cooperative agricole e artigianali e la attività 
industriali che coinvolgono le popolazioni locali. 
2.1.3. La scarsa coerenza fra la politica regionale vera e 
propria e le altre politiche settoriali, da un lato, e la 
strategia globale dello sviluppo, a livello sia comunitario 
che nazionale, dall'altro, ha minato l'efficacia dei provvedi­
menti di sviluppo regionale e impedito un impiego 
razionale delle risorse. 
2.1.4. La mancanza di differenziazione e l'insufficiente 
coordinamento fra le misure regionali di sostegno sinora 
adottate nel quadro della politica regionale della Comunità 
indicano come sia stata ignorata l'esistenza di squilibri di 
sviluppo regionale fra, da un lato, le regioni con un tasso 
elevato di attività economica e, dall'altro, le regioni 
caratterizzate da un'attività economica limitata. 
2.2. Bilancio FESR 
2.2.1. Il Comitato fa presente come nel periodo 1983-
1984 la dotazione del FESR sia aumentata solo dello 0,9% 
in termini reali, mentre nel 1984 gli stanziamenti del FESR 
hanno rappresentato solo lo 0,08% del PIL della Comunità. 
Dato che il regolamento riveduto ha una portata più vasta e 
presenta maggiore flessibilità, e visto che il fabbisogno 
finanziario è aumentato a causa delle gravi difficoltà 
regionali che già esistevano e delle difficoltà che devono ora 
essere affrontate a seguito del recente ampliamento della 
Comunità, l'attuale livello delle risorse del FESR risulta 
chiaramente inadeguato. 
2.2.2. Il Comitato rileva inoltre che non basta aumenta­
re le risorse del FESR (stando alla relazione della 
Commissione, esse sono aumentate più di 8 volte durante il 
primo decennio del FESR) : è anche necessario tener conto 
del fatto che, da un lato, fra il 1983 e il 1984 la dotazione del 
Fondo ha registrato solo un aumento minimo (0,9%) e che, 
d'altro canto, la dotazione del FESR vista come quota del bilancio comunitario è rimasta stazionaria, aggirandosi sul 
7,3%, fra il 1981 e il 1984. Inoltre, nel periodo 1982-1983 
l'incremento in termini reali è stato del 7,5% (*) (2) 
nonostante il tasso d'inflazione fosse del 6,2% (cifra 
superiore al tasso d'inflazione del 5,6% registrato nel 
periodo 1983-1984), dati che indicherebbero l'avvio di una 
ripresa economica. Nell'anno precedente (1982-1983) la 
dotazione complessiva del Fondo è stata di 2,4 miliardi di 
ECU. 
2.2.3. Almeno per quanto riguarda l'incremento e la 
ripartizione degli stanziamenti la Commissione sembra 
tener conto solo teoricamente delle pressioni esercitate 
dagli stati membri per una politica regionale più razionale : 
infatti, essa non sfrutta il principale strumento finanziario a 
sua disposizione, il FESR, per adottare provvedimenti 
pratici che tengano conto dell'urgente necessità di una 
politica regionale più dinamica. 
2.2.4. Il Comitato sottolinea che la dotazione del FESR 
vista come quota del bilancio comunitario è troppo esigua 
non solo rispetto alle esigenze di sviluppo delle regioni ma 
anche rispetto ai fondi stanziati per il sostegno ai prezzi 
agricoli. Ne consegue che le disparità regionali si 
accentuano e si diffondono nell'intera Comunità. 
2.2.5. Il Comitato si rammarica che non si sia preso 
adeguatamente in considerazione quanto aveva suggerito 
alla Commissione e al Consiglio per ottenere un aumento 
delle risorse del Fondo. La conseguenza è che il Fondo non è 
riuscito a realizzare i suoi obiettivi in misura soddisfacente. 
Il Comitato desidera cogliere quest'occasione per ribadire 
la necessità di raddoppiare la dotazione del FESR. 
2.3. Distribuzione geografica dei contributi del FESR 
2.3.1. Circa la ripartizione geografica dei contributi del 
FESR il Comitato rileva che, con oltre 4,4 miliardi di ECU, 
pari al 37,6% degli aiuti complessivi nell'ultimo decennio, 
l'Italia permane in testa al gruppo dei 5 stati membri che 
assorbono la maggior parte della dotazione del FESR. Il 
Regno Unito viene secondo con il 24,1% dei contributi 
(oltre 2,8 miliardi di ECU). Per quanto riguarda i contributi 
prò capite del FESR, l'Irlanda è in testa (207 ECU). Seguono 
l'Italia (190 ECU), la Grecia (171 ECU), la Danimarca (165 
ECU) e il Regno Unito (133 ECU). 
2.3.2. Il Comitato si compiace che il Fondo abbia 
continuato a concentrare il 91,1% degli sui cinque stati 
membri prioritari. Esso desidera tuttavia far presente che si 
è avuta una riduzione del livello di concentrazione degli 
aiuti destinati a misure di sostegno in regioni prioritarie (il 
Mezzogiorno, la Grecia, la Repubblica d'Irlanda, i 
Départements d'Outremer e la Groenlandia) : mentre nel 
1983 si era toccato il 64,1%, la media del 56,4% relativa al 
periodo 1975-1984 è poi scesa al 53,3% nel 1984. 
2.3.3. Il Comitato rileva che in alcune regioni frontalie­
re, colpite dalla crisi economica, è necessario attuare 
misure di carattere transregionale e transfrontaliero, 
segnatamente per il tramite di azioni comunitarie specifi-
(!) Vedi parere del Comitato economico e sociale sulla 9a relazione 
del FESR, GU n. C 169 dell'8. 7. 1985, pag. 1. 
(2) 10a relazione del FESR, pag. 6, tabella 1. 
28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/19 
che, che intervengono sia sul piano del finanziamento che 
su quello della semplificazione delle procedure amministra­
tive. 
2.3.4. Esso rammenta inoltre che nel 1984 le zone di 
montagna hanno beneficiato solo dell' 1,4% delle risorse 
del FESR. È pertanto indispensabile che la Commissione 
riesamini il problema e proponga provvedimenti atti ad 
aumentare i fondi concessi a tali zone. 
Il carattere periferico di talune regioni montagnose e 
insulari che accusano un ritardo dello sviluppo, combinato 
ai loro problemi specifici e alle difficoltà incontrate da un 
gran numero di PMI per introdurre nuovi metodi di 
produzione, di gestione e di commercializzazione, rendono 
necessaria ia presenza, soprattutto in queste regioni, di 
servizi locali d'informazione e d'assistenza tecnica in 
collegamento diretto con il FESR. 
2.4. Infrastrutture e investimenti direttamente produtti­
vi 
2.4.1. Oltre i 4/5 dei contributi del FESR sono serviti a 
finanziare progetti d'infrastruttura che hanno interessato 
principalmente i trasporti, la sistemazione idrica e 
l'energia. Solo uno stato membro è riuscito a mantenere il 
livello del 30% di aiuti regionali che si prevede venga speso 
per l'industria. Nel 1984 si è avuto solo un lieve aumento 
dei contributi del FESR destinati a finanziare gli investi­
menti industriali. Ciò era dovuto, da un lato, al diverso 
grado in cui i singoli stati membri sono riusciti a compiere 
investimenti produttivi (la portata degli investimenti 
dipenderà chiaramente dalla situazione economica genera­
le all'interno dello stato membro) e, dall'altro, all'urgente 
necessità di investimenti d'infrastruttura in talune regioni e 
stati membri meno sviluppati. 
2.4.2. Il Comitato auspica che venga rispettata la 
proporzione fissata per gli interventi (70% alle infrastruttu­
re e 30% agli investimenti produttivi) senza però ostacolare 
un'eventuale flessibilità nella concessione dei fondi ai 
singoli settori che consenta di sostenere e di sviluppare le 
varie regioni in funzione delle esigenze reali. 
Il Comitato invita la Commissione a prendere tutte le 
iniziative possibili — anche utilizzando altri strumenti 
d'intervento — per stimolare e sostenere i progetti nei 
settori capaci di creare occupazione permanente e diretta­
mente produttiva di ricchezza. 
2.4.3. Il Comitato riconosce che le infrastrutture hanno 
una funzione molteplice in quanto possono contribuire a 
un aumento della domanda, della produttività e della 
creazione di posti di lavoro, specie in un periodo di 
recessione; esse creano inoltre condizioni più idonee per 
promuovere l'attività economica e sociale nelle regioni 
meno sviluppate. Il Comitato non è tuttavia d'accordo sul 
fatto che progetti legati direttamente o indirettamente 
all'infrastruttura sociale vadano considerati come meno 
importanti, e ciò a maggior ragione quando si tratta di 
regioni in crisi. 
Gli organismi responsabili della definizione della politica 
regionale dovrebbero tenere anche conto dell'importanza 
del settore terziario — soprattutto quello dei servizi — per 
promuovere lo sviluppo regionale. La scelta della localizza­zione di nuovi servizi, specie quelli riguardanti le nuove 
tecnologie dell'informazione, dovrebbe essere effettuata 
applicando criteri rispondenti agli obiettivi globali della 
politica regionale. 
2.4.4. Il Comitato ritiene che l'introduzione di nuovi 
progetti d'infrastruttura e di mezzi di trasporto, al pari di 
un aumento di quelli esistenti, nelle regioni più periferiche e 
nelle isole della Comunità sarà estremamente utile per 
risolvere i problemi di accesso, che sono stati una delle 
cause principali del sottosviluppo delle zone in questione. 
2.5. Posti di lavoro 
2.5.1. La relazione FESR e le stime della Commissione 
evidenziano che, grazie ai contributi del FESR e agli aiuti 
nazionali, è stato effettivamente creato l'85% dei nuovi 
posti di lavoro che erano stati previsti nel periodo 1975-
1984 per il settore dell'industria, dell'artigianato e dei 
servizi (per un totale di 640 mila unità). I contributi agli 
investimenti industriali hanno rappresentato il 14% della 
dotazione del FESR. Il Comitato economico e sociale invita 
pertanto la Commissione a fare tutto il possibile — anche 
utilizzando altri strumenti di finanziamento — per 
rafforzare e promuovere le attività d'investimento nei 
settori capaci di creare posti di lavoro permanenti e 
accrescere in maniera diretta il prodotto nazionale. 
2.5.2. La relazione indica che con i progetti aventi un 
costo inferiore ai 10 milioni di ECU è stato creato un 
numero di posti di lavoro maggiore (430 484) che con i 
progetti comportanti una spesa superiore ai 10 milioni di 
ECU (207 840). Inoltre, i singoli posti di lavoro creati grazie 
a progetti comportanti una spesa inferiore ai 10 milioni di 
ECU sono risultati meno costosi. Mentre in un piccolo 
progetto un posto di lavoro comporta un costo complessivo 
di 26 029 ECU, 2 445 dei quali a carico del FESR, un posto 
di lavoro in un grande progetto implica una spesa 
complessiva di 76 311 ECU, di cui 4 939 a carico del FESR. 
Fra il 1975 e il 1984 i progetti che hanno ricevuto contributi 
sono stati complessivamente 25 774, il 95,7% dei quali è 
stato destinato al finanziamento di progetti comportanti 
una spesa inferiore ai 10 milioni di ECU. Nel 1984 il 
finanziamento degli investimenti produttivi di piccole 
dimensioni è salito al 6,7% dei fondi assegnati complessiva­
mente agli investimenti produttivi, contro una media del 
5,9% registrata nell'intero periodo 1975-1984. 
2.5.3. Il Comitato, nel riconfermare il ruolo decisivo 
svolto dalle PMI per creare nuova occupazione, è tuttavia 
consapevole del fatto che le dimensioni di alcuni progetti 
infrastrutturali richiedono la collaborazione di grandi 
imprese provviste delle tecnologie necessarie. Esso sottoli­
nea d'altro canto che i criteri di ammissibilità dei progetti 
agli aiuti devono tener conto non solo dell'importanza 
generale dei progetti per lo sviluppo di una regione ma 
anche della produttività economica e sociale dei progetti 
considerati. 
2.5.4. Va però tenuto presente che nel settore delle 
infrastrutture i posti di lavoro vengono creati in maniera sia 
diretta che indiretta. Stando alle valutazioni, dal 1975 il 
sostegno dato dal FESR all'infrastruttura ha creato circa un 
milione di posti di lavoro della durata di un anno nei settori 
dell'edilizia abitativa e dei lavori pubblici. 
N. C 101/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
2.6. Studi 
2.6.1. Il Comitato si compiace che la Commissione si sia 
impegnata a finanziare studi sulle procedure e sui lavori 
preparatori relativi agli investimenti. Esso annette grande 
importanza alla pubblicazione di studi che potrebbero, da 
un lato, fornire una base solida per migliorare l'efficacia 
delle attività del FESR, approfondire la conoscenza dei 
problemi specifici di taluni settori economici e di talune 
regioni e, dall'altro, consentire alla Commissione di 
svolgere un ruolo più attivo avviando vari progetti 
d'investimento. 
2.6.2. La stesura di studi dovrebbe essere parte integran­
te di una politica intesa a massimizzare i vantaggi delle 
risorse del FESR. Il Comitato si compiace pertanto che nel 
1984 gli stanziamenti siano quadruplicati consentendo così 
di finanziare 43 studi di questo tipo. 
Esso rileva però che fra il 1980 e il 1984 la maggior parte 
degli studi finanziati dal FESR è stata effettuata da tre o 
quattro stati membri: l'Italia (20,12 milioni di ECU), il 
Regno Unito (6,49 milioni di ECU), la Francia (6,02 milioni 
di ECU) e la Danimarca (5,74 milioni di ECU). Gli studi 
condotti, ad esempio, dal Lussemburgo e dai Paesi Bassi 
sono stati veramente pochi. Nel 1984 sono stati finanziati 
43 studi per un costo di 24,21 di milioni di ECU. Nel 
periodo 1980-1984 sono stati finanziati complessivamente 
98 studi per un costo di 41,27 di milioni di ECU (10a 
relazione FESR, pagina 32, tabella 10). 
2.7. Osservazioni di carattere specifico 
2.7.1. Il Comitato rileva che la Commissione dà un 
giudizio estremamente positivo sul modo in cui il FESR ha 
utilizzato le sue risorse, realizzando un tasso d'impiego 
degli impegni di pagamento pari al 97%. Alla fine del 
dicembre 1984 i pagamenti complessivi effettuati assom­
mavano al 64% degli impegni assunti ; inoltre, nel 1984 si è 
registrato un notevole aumento del tasso di utilizzazione 
delle risorse (vedi 10a relazione FESR, pagina 36, tabella 
15). 
2.7.2. Pur riconoscendo che il sistema dell'addizionalità 
è complesso, il Comitato rileva che il Fondo contribuisce in 
modo rilevante ad accelerare l'attuazione di progetti che 
beneficiano dei suoi contributi. 
2.7.3. Il Comitato conviene che gli stati membri 
dovrebbero presentare abbastanza presto le loro domande 
di contributo in modo da facilitare il compito della 
Commissione. La percentuale delle domande riguardanti 
progetti e studi che sono state accolte è comunque caduta 
dal 70,3% del 1983 (i) al 67,1% del 1984 ( (10* relazione, 
pagina 19, tabella 6). 
2.7.4. Il Comitato tiene a sottolineare che i funzionari 
della Comunità effettuano solo pochissime verifiche 
annuali sul posto. Esso auspica che la Commissione 
definisca criteri specifici in modo da consentire un 
controllo più spedito ed efficace dei progetti. 
(!) 9a relazione FESR, pag. 15, tabella 6. 2.8. Provvedimenti specifici della Comunità per lo 
sviluppo regionale 
2.8.1. Il Comitato si compiace che a partire dal 1984 sia 
stata avviata l'attuazione della seconda serie di programmi 
specifici di sviluppo regionale, la quale comporta, da parte 
del FESR, una spesa stimata a 724 milioni di ECU, cifra tre 
volte maggiore rispetto all'importo complessivo speso nei 
primi cinque anni di funzionamento del FESR. 
Alcuni di questi programmi riguardano il terzo ampliamen­
to della Comunità e si propongono essenzialmente di 
migliorare il clima economico offrendo aiuti per creare 
posti di lavoro in piccole e medie imprese. 
2.8.2. Il Comitato è consapevole delle difficoltà incon­
trate dagli stati membri per adeguare le condizioni relative 
all'attuazione di provvedimenti specifici della Comunità a 
favore dello sviluppo regionale. Esso tiene tuttavia ad 
esprimere preoccupazione per il grande divario fra gli 
impegni di pagamento e i pagamenti effettivamente 
compiuti nel quadro della seconda serie di provvedimenti 
specifici della Comunità. 
2.8.3. Il FESR dovrebbe intervenire in programmi a 
favore delle zone svantaggiate, frontaliere e montane : ciò 
richiede anche meccanismi amministrativi più rapidi e più 
snelli e una partecipazione finanziaria più elevata, o 
aggiuntiva, da parte della Comuntà. 
3. Indirizzi della nuova politica regionale della Comunità 
3.1. // regolamento riveduto del FESR 
3.1.1. Il Comitato si compiace del nuovo regolamento 
del FESR (2) (3), il quale tiene conto di molti suggerimenti 
formulati in precedenza dal Comitato in merito alle attività 
del Fondo. Questo nuovo regolamento costituisce un passo 
importante verso una politica regionale efficace, flessibile e 
più coordinata. Esso consente agli enti locali di program­
mare nuovi progetti, di parteciparvi e di svilupparli 
ulteriormente. Il Comitato confida che la Commissione 
riesca a creare progressivamente legami più stretti con le 
regioni. 
3.1.2. Il regolamento riveduto del FESR accentua 
l'aspetto comunitario degli aiuti forniti e permette alla 
Commissione di sviluppare la sua strategia. Il Comitato 
confida che ciò consenta una maggiore convergenza 
economica e una distribuzione più equilibrata degli aiuti e 
delle attività economiche. 
3.1.3. Il nuovo regolamento contribuisce a migliorare il 
coordinamento fra gli indirizzi e le priorità della politica 
regionale comunitaria e le politiche di sviluppo regionale 
decise al livello degli stati membri. Gli strumenti di 
(2) Vedi GU n. L 169 28. 6. 1984. 
(3) Parere formulato del Comitato economico e sociale il 25 
settembre 1985, GU n. C 303 del 25. 11. 1985, pag. 1. 
28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/21 
coordinamento sono costituiti dalla relazione periodica 
sulla situazione e sull'evoluzione nelle regioni, dai 
programmi di sviluppo regionale e dall'analisi degli aspetti 
regionali delle singole politiche della Comunità. 
3.1.4. Il nuovo regolamento introduce una serie di valori 
massimi e minimi di finanziamento che si sostituisce al 
sistema di quote previsto dal regolamento precedente. Sono 
stati aumentati anche i tassi di cofinanziamento ampliando 
le possibilità per le piccole imprese. 
Il nuovo regolamento prevede inoltre il finanziamento di 
due categorie di programmi (rispettivamente di interesse 
comunitario e di interesse nazionale) e un aumento del 
tasso di spesa per i programmi integrati. 
3.1.5. Il Comitato confida che il regolamento riveduto 
contribuisca ad abbreviare le procedure burocratiche della 
Commissione per l'approvazione dei contributi a progetti 
d'investimento. Questa esigenza va tenuta presente anche 
nei nuovi formulari per la presentazione delle domande. 
3.1.6. A giudizio del Comitato, le nuove opportunità 
offerte dal regolamento riveduto potranno essere piena­
mente sfruttate solo se tutti gli interessati (la Commissione, 
gli stati membri, gli enti regionali e locali e le parti sociali) 
riconosceranno la necessità di una seria collaborazione. 
3.1.7. Il Comitato desidera richiamare soprattutto 
l'attenzione sui provvedimenti previsti dal regolamento 
riveduto per promuovere lo sviluppo delle risorse regionali. 
Essi avranno come conseguenza il rafforzamento del 
settore delle piccole imprese e il finanziamento di singoli 
progetti. Il Comitato tiene a sottolineare che le regioni 
meno sviluppate presentano maggiori esigenze in termini di 
risorse, di assistenza tecnica e d'infrastrutture idonee e 
sufficienti, le quali svolgeranno un ruolo importante 
nell'incentivazione degli investimenti produttivi. 
3.2. Programmi di sviluppo regionale 
3.2.1. Il Comitato conviene sul fatto che i programmi di 
sviluppo regionale consentono di sfruttare meglio i progetti 
d'investimento degli stati membri che formano oggetto 
delle domande di contributo del FESR. Il Comitato ritiene 
che i programmi di sviluppo regionale potrebbero servire 
da collegamento fra la politica regionale della Comunità, 
da un lato, e le politiche regionali dei singoli stati membri, 
dall'altro, a condizione, però, che le priorità di tale 
programmi vengano precisate in modo più accurato. Il 
Comitato è inoltre favorevole all'introduzione di program­
mi comuni che permettano a singole regioni e stati membri 
di unire le loro forze per attuare e finanziare un programma 
d'azione. 
3.3. Operazioni integrate di sviluppo regionale 
3.3.1. Il Comitato è favorevole ad un sostegno diretto 
alle operazioni di sviluppo regionale e ai programmi 
integrati che dia alle zone d'intervento la priorità d'accesso 
ai fondi strutturali e ai mezzi di finanziamento, il che contribuirà a uno sviluppo più rapido e autonomo di tali 
regioni. 
Il Comitato è convinto che qualsiasi miglioramento 
dell'efficacia della politica regionale e qualsiasi incremento 
dei fondi ad essa destinati, e anzi lo stesso avvenire della 
politica regionale, dipenderanno in larga misura dalle 
operazioni integrate volte a rafforzare e a sviluppare ogni 
singola regione a seconda delle sue risorse e dei suoi 
problemi specifici. 
Il Comitato propone di effettuare uno studio sull'impatto 
economico dei progetti integrati e delle azioni coordinate. 
Ove possibile esso dovrebbe contemplare anche analisi 
particolareggiate dei risultati ottenuti grazie a tali azioni 
coordinate, del numero dei nuovi posti di lavoro creati e del 
costo derivante al FESR. 
3.4. Programmi integrati mediterranei 
3.4.1. Il Comitato sottolinea l'importanza dei program­
mi integrati di sviluppo, i quali presuppongono un 
coordinamento finanziario fra la Comunità e gli stati 
membri (questo tipo di coordinamento esiste già per i 
programmi integrati riguardanti le regioni mediterranee 
della Comunità). I PIM (Programmi integrati mediterranei) 
sono destinati in particolare a migliorare le strutture 
economiche e sociali di queste regioni e a facilitare 
l'adeguamento di queste stesse regioni alle nuove condizio­
ni create dal recente ampliamento mediante una mobilita­
zione di tutte le loro risorse. 
4. Conclusioni e proposte 
4.1. Il Comitato si compiace del contenuto analitico 
della 10a relazione FESR. Esso approva lo sforzo inteso a 
presentare i dati relativi al FESR in maniera più precisa e 
accurata e raccomanda di utilizzare più efficacemente le 
risorse per realizzare gli obiettivi del FESR. Esso sottolinea 
altresì l'esigenza di provvedere in tempo alla stesura e alla 
presentazione della relazione annuale in modo che il 
Comitato economico e sociale possa emettere il suo parere 
entro la fine dell'anno. 
4.2. Il Comitato ribadisce l'invito ad attuare una 
politica regionale dinamica e più efficace, con risorse e 
criteri rispondenti alla portata e alla gravita dei problemi e 
alle caratteristiche specifiche della situazione economica e 
sociale delle regioni. I contributi dovrebbero essere estesi a 
una gamma più ampia di attività, ivi comprese l'agroindu­
stria e le cooperative agricole e artigianali, in modo da 
attivare le forze produttive locali per conseguire un 
equilibrio a livello sia comunitario che locale. 
4.3. Il Comitato desidera far presente che, pur presen- v 
tando abbondanti dati statistici, non si presta la necessaria 
attenzione agli altri strumenti finanziari della politica 
regionale, né alle valutazioni dell'impatto che la realizza­
zione delle politiche settoriali comunitarie produce sulle 
regioni. Il Comitato giudica oppurtuno che la Commissio­
ne fornisca anche elementi riguardanti gli altri fondi 
N. C 101/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
strutturali che consentano di apprezzare il coordinamento 
fra gli interventi dei fondi. 
4.4. Il Comitato ritiene che se si vuole che il nuovo 
regolamento abbia successo nella Comunità ampliata 
occorrerà almeno raddoppiare la dotazione del FESR, 
destinata a investimenti produttivi, concentrare e distribui­
re i contributi nelle regioni che presentano effettivamente 
dei problemi e attuare un opportuno coordinamento con gli 
interventi degli altri fondi strutturali e dei mezzi di 
finanziamento. Al riguardo il Comitato propone pertanto 
di modificare alcune politiche comunitarie che hanno un 
impatto sulle regioni e di integrarle con nuove misure. 
4.5. Il Comitato invita la Commissione a sottoporre 
provvedimenti e metodi che consentano di concentrare gli 
aiuti FESR nei settori in cui è possibile creare il maggior 
numero di posti di lavoro al costo più basso, in maniera 
rispondente agli obiettivi dello sviluppo regionale. Ciò 
potrebbe rivelarsi un sistema più efficace per favorire la 
politica e le azioni dirette alle piccole imprese, le quali, 
grazie alla loro versatilità e adattabilità (qualità fondamen­
tali per contrastare la recessione e mobilitare le risorse 
economiche locali), possono avere un impatto diretto sullo 
sviluppo regionale tramite la creazione di posti di lavoro. 
4.6. Il Comitato conviene con la Commissione sul fatto 
che i progetti d'infrastruttura contribuiscono, direttamente 
o indirettamente, alla creazione di posti di lavoro. Esso invita la Commissione ad effettuare un'indagine particola­
reggiata in modo da supportare quest'affermazione, ove 
possibile, con dati ufficiali precisi. 
4.7. Il Comitato auspica vivamente che la Commissione 
non solo fornisca informazioni e assistenza amministrativa 
e tecnica ai governi centrali e agli enti locali, ove ciò sia 
richiesto, ma anche escogiti altri sistemi per assicurare 
l'applicazione efficace del regolamento. 
4.8. Il Comitato invita il Consiglio e la Commissione ad 
adottare provvedimenti idonei a rafforzare il ruolo del 
FESR e a intensificare gli sforzi per inserire adeguatamente 
la dimensione regionale in altre politiche comunitarie. 
4.9. Nelle regioni con problemi di sviluppo è opportuno 
introdurre e applicare nuove tecnologie adeguate tenendo 
conto dei vantaggi relativi e delle risorse fisiche di tali 
regioni in modo da aiutarle a rimediare con la massima 
rapidità alle carenze strutturali. 
4.10. Il Comitato ritiene infine che, se si mobiliteranno 
tutte le risorse naturali e umane delle regioni, la politica di 
sviluppo regionale e gli strumenti di finanziamento 
destinati alle regioni potrebbero rivelarsi un fattore chiave 
per il superamento della crisi. Ne consegue che i 
provvedimenti intesi a realizzare la ripresa economica 
devono andare di pari passo con le misure di sviluppo 
regionale nel quadro degli sforzi diretti a realizzare la 
convergenza economica e l'integrazione europea. 
Bruxelles, 26 febbraio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di risoluzione del Consiglio per un programma di azione delle 
Comunità europee sulla prevenzione del cancro 
(86/C 101/08) 
Il Consiglio, in data 4 dicembre 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del signor Brassier, in data 4 febbraio 1986. 
Il 27 febbraio 1986, nel corso della 234a sessione plenaria, il CES ha adottato, con 63 voti favorevoli 
e 14 astensioni il seguente parere.