3. Esecuzione del bilancio generale 1998
A5-0112/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione sulle misure adottate a
seguito delle osservazioni formulate dal Parlamento europeo nella risoluzione sul discarico per
lesercizio finanziario 1998 (COM(2000) 558  C5-0560/2000  2000/2263(DEC))
Il Parlamento europeo,
 vista la sua risoluzione del 6 luglio 2000 (1), recante le osservazioni che costituiscono parte integrante
della decisione che concede il discarico alla Commissione per lesecuzione del bilancio generale delleComunità europee per lesercizio 1998,
 vista la relazione della Commissione (COM(2000) 558  C5-0560/2000),
 visto larticolo 276 del trattato CE, visto larticolo 89, paragrafo 8, del regolamento finanziario, visto lallegato V, articolo 6, del suo regolamento,
 vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0112/2001),
A. considerando che, con la risoluzione del Parlamento europeo del 13 aprile 2000 (
2) la decisione di
discarico per lesercizio finanziario 1998 Ł stata rinviata ed Ł stata adottata solo il 6 luglio 2000 (3);
B. considerando che nel corso della procedura di discarico per lesercizio 1998 al Parlamento non Ł stato
possibile controllare:
a) se la Commissione ha informato in modo esauriente le competenti autorità giudiziarie nazionali
in merito ai casi sospetti;
b) se la Commissione ha soddisfatto agli obblighi che le incombono in virtø degli articoli 73 e 74
del regolamento finanziario e ha adottato le misure necessarie per chiamare i funzionari respon-sabili a compensare i danni finanziari di cui devono rispondere;
C. considerando che, nonostante il rinvio del discarico, non Ł stato possibile farsi un quadro completo
dei fatti relativi al cosiddetto caso FlØchard e che la commissione per il controllo dei bilanci ha per-tanto deciso di concludere lesame del caso e delle possibili conseguenze nonchØ il seguito dato allequestioni generali relative a detto caso, nel quadro della procedura di discarico per lesercizio 1999;
D. considerando che la Corte dei conti ha rifiutato anche per il 1998, e quindi per la quinta volta
consecutiva, di garantire che le operazioni a monte dei pagamenti a carico del bilancio sono nelcomplesso legittime e regolari e che i fondi direttamente gestiti dalla Commissione non sono menointeressati dal problema di quanto lo siano le spese effettuate sotto la responsabilità degli Stati mem-bri;
Dichiarazione di affidabilità
1. si compiace delle iniziative finora intraprese dalla Commissione per riformare i propri sistemi gestio-
nali e per conseguire in particolare una gestione finanziaria piø efficace delle risorse comunitarie; prendeatto, in vista delle future procedure di discarico, della valutazione della Corte dei conti secondo cui un
miglioramento nel medio termine dei risultati nella dichiarazione di affidabilità positiva Ł collegata nel
complesso al futuro successo di questo progetto di riforma;
2. ribadisce nuovamente la richiesta di cui al paragrafo 5 della sua risoluzione del 6 luglio 2000 e
rivolta alla Commissione, di impegnarsi ad ottenere, al piø tardi per il bilancio 2003, una dichiarazionedi affidabilità positiva;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 5.
(2) GU C 40 del 7.2.2001, pag. 381.
(3) «Testi approvati» in tale data, punto 5.24.1.2002 IT C 21 E/193 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
3. si rammarica che la Commissione, pur avendo presentato un piano dazione per il miglioramento
della gestione finanziaria, non si sia nØ impegnata formalmente a realizzare tale obiettivo nØ abbia definitoalcun obiettivo intermedio verificabile in vista del suo raggiungimento; invita pertanto la Commissione apresentare un piano in piø fasi per il conseguimento di tale obiettivo entro il 1° ottobre 2001;
4. ricorda alla Commissione che una dichiarazione non vincolante di questo tipo Ł in contrasto con il
suo progetto di riforma, secondo il quale ai funzionari e agli agenti della Commissione dovranno essererichieste prestazioni e risultati quantificabili e verificabili in misura maggiore di quanto non sia avvenutofinora;
Politica agricola comune
5. rileva che la Commissione, presentando le proposte relative alla revisione del Regolamento finanzia-
rio e alla modifica del regolamento (CE) n. 1258/1999 (FEAOG) del Consiglio relativo al finanziamentodella politica agricola comune (
1), ha fatto alcuni passi importanti per dar seguito alle richieste espresse dal
Parlamento ai paragrafi 9 e 10 della sua summenzionata risoluzione del 6 luglio 2000;
Azioni strutturali
6. si compiace delladozione, da parte della Commissione, di tre regolamenti recanti modalità di appli-
cazione del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, recante disposizioni generali sui Fondi struttu-
rali (2), che mirano a:
a) determinare lammissibilità delle spese per quanto concerne le operazioni cofinanziate dai Fondi strut-
turali (3),
b) prevedere una procedura piø efficiente per la Comunità per quanto riguarda le rettifiche finanziarie dei
contributi concessi nellambito dei Fondi strutturali (4)e
c) apportare alcune modifiche ai sistemi amministrativi e di controllo dei contributi concessi nellambito
dei Fondi strutturali, intese a rafforzare lobbligo degli Stati membri di garantire un sistema di verificasufficiente per lutilizzo dei fondi comunitari (
5);
constata inoltre a tale riguardo che gli obiettivi di questi regolamenti sono in linea con le richieste espresse
dal Parlamento nella sua risoluzione del 6 luglio 2000;
7. ribadisce la sua richiesta, contenuta nel paragrafo 18 della risoluzione del 6 luglio 2000, che il
monitoraggio dei Fondi strutturali sia piø efficace e che la valutazione intermedia costituisca un autenticostrumento di buona gestione del bilancio;
8. prende atto del documento di consultazione della Commissione del 29 novembre 2000 sulla riforma
della procedura disciplinare (SEC(2000) 2079) e constata che le proposte in esso contenute sono insuffi-cienti, poichØ
a) lelemento esterno previsto Ł troppo debole, solo il presidente del consiglio di disciplina Ł chiamato
dallesterno dellIstituzione con un contratto rinnovabile soltanto di anno in anno,
b) la prevista creazione di un «Investigation and Disciplinary Office» supplementare incaricato delle
inchieste amministrative comporterà conflitti e sovrapposizioni di competenze con lUfficio europeoper la lotta antifrode OLAF al quale la Commissione ha già attribuito la responsabilità delle indaginiamministrative nel caso di gravi violazioni da parte dei funzionari degli obblighi che incombono loro
ai sensi dello statuto,
c) la questione della responsabilità finanziaria dei funzionari per i danni da essi occasionati Ł stata total-
mente eliminata e la Commissione non ha finora presentato nessuna proposta in merito;
(1) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103.
(2) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.
(3) GU L 193 del 29.7.2000, pag. 39.
(4) GU L 64 del 6.3.2001, pag. 13.
(5) GU L 63 del 3.3.2001, pag. 21.C 21 E/194 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
Responsabilità finanziaria dei funzionari
9. reputa che debba essere attuato un sistema efficace e credibile per garantire la responsabilità degli
ordinatori; reputa che la responsabilità degli ordinatori per le irregolarità finanziarie debba essere valutatada un apposito comitato per le irregolarità finanziarie, che abbia la competenza di sottoporre i casi allaprocedura disciplinare ai sensi dello Statuto e conformemente alle raccomandazioni espresse dal comitatodi esperti indipendenti (seconda relazione, paragrafo 4.9.24) e fatte salve le competenze dellOLAF;
10. sottolinea che, anche senza una precedente modifica del trattato, si potrebbe prevedere una proce-
dura secondo la quale, prima di una decisione relativa alla responsabilità pecuniaria dei funzionari, vengachiesto sistematicamente il parere della Corte dei conti; esorta la Commissione a presentare senza indugioproposte pertinenti;
Controllo finanziario indipendente
11. conferma il paragrafo 51 della sua precitata risoluzione del 6 luglio 2000 secondo il quale lindi-
pendenza del controllo finanziario deve essere durevolmente rafforzata, per cui i funzionari del controllofinanziario non debbono essere subordinati gerarchicamente ai direttori generali sottoposti ai controlli;
12. ricorda il considerando F della sua risoluzione sul Libro bianco sulla riforma della Commissione
(aspetti concernenti la commissione per il controllo dei bilanci) (
1) del 30 novembre 2000, in cui ha con-
statato che lefficacia della riforma proposta nel Libro bianco sarà valutata, tra laltro, in base alleffettivaapplicazione delle pertinenti disposizioni finanziarie e al suo monitoraggio grazie ad adeguati meccanismidi controllo e sanzione;
13. ribadisce i paragrafi 27 e 28 della risoluzione summenzionata, in cui ha preso atto con soddisfa-
zione della decisione della Commissione di decentrare il controllo finanziario in seno a ciascuna Direzionegenerale, subordinata al rispetto di una serie di condizioni; ritiene essenziale che al Servizio di Auditinterno venga affidato il compito di coordinare e supervisionare gli audit effettuati allinterno delle Dire-zioni generali nonchØ di garantire e monitorare lindipendenza professionale di tali audit interni;
Caso PerryLux
14. invita la Commissione a chiarire il motivo per il quale, nei procedimenti pendenti dinanzi alla
giustizia belga nel quadro del cosiddetto caso PerryLux, la Commissione finora non si Ł costituita partecivile e pertanto non ha accesso ai documenti; invita la Commissione a provvedere tempestivamente acostituirsi parte civile anche in Belgio, analogamente a quanto già fatto da molto tempo nel relativo pro-cedimento dinanzi alla giustizia lussemburghese;
15. prende atto con preoccupazione che, se Ł vero che in seguito ad una relazione dellOLAF si sta
procedendo contro i funzionari e gli agenti che a posteriori hanno falsificato delle relazioni per un consi-gliere di un membro della precedente Commissione al fine di giustificarne le attività di ricercatore ospite, Łaltrettanto vero che non si sta procedendo contro chi ha formulato, approvato e sottoscritto i contratti conil consigliere, sebbene questi fosse manifestamente privo delle elevate qualifiche scientifiche richieste per lastipula di tali contratti;
16. si compiace che la Commissione abbia annunciato (
2) lavvio di uninchiesta amministrativa per
chiarire le circostanze che hanno portato alla stipula di contratti con un altro «consigliere speciale» dellexCommissario, che pare abbia anche giocato un ruolo chiave nel caso Elf/Leuna; deplora che si proceda soloora alle indagini, nonostante fin dal dicembre 1998 lUCLAF/OLAF, grazie alle deposizioni di un testimone,sia a conoscenza della presunta esistenza di un secondo «consigliere speciale»;
17. ricorda alla Commissione limpegno da essa assunto di avviare nuovi procedimenti disciplinari qua-
lora venissero alla luce nuovi fatti;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 15.
(2) Risposta del sig. Kinnock, in data 21 febbraio 2001, allinterrogazione scritta E-4073/00.24.1.2002 IT C 21 E/195 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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18. esorta la Commissione ad applicare coerentemente il disposto allarticolo 213 del trattato CE e ad
adire la Corte di giustizia qualora le indagini dellOLAF attualmente in corso dovessero confermare chemembri della precedente Commissione hanno violato gli obblighi derivanti dal loro mandato;
Lacune nel trattamento del materiale nucleare
19. prende atto del fatto che le indagini amministrative sulle lacune nel trattamento del materiale
nucleare presso il Centro comune di ricerca (
1) avviate a seguito del paragrafo 1, lettera j) della sua risolu-
zione del 13 aprile 2000 si sono concluse con il risultato che non può essere riscontrata alcuna irregola-rità; deplora che la Commissione finora non abbia dato seguito alla richiesta di trasmettere la relazionesulle indagini svolte; prende atto che, pertanto, non Ł possibile valutare la fondatezza delle critiche secondocui le indagini non sarebbero state condotte con la necessaria obiettività;
Informazione del Parlamento
20. deplora che la Commissione, anche dopo la conclusione dellaccordo quadro, non trasmetta le
informazioni riservate in modo tale da permettere al Parlamento di espletare pienamente i suoi compitidi controllo nel quadro della procedura di discarico, e che le disposizioni dellaccordo quadro siano inveceusate per offuscare i rapporti tra i deputati, in quanto determinate informazioni vengono fornite esclusi-vamente a determinati titolari di cariche;
21. ribadisce la sua richiesta contenuta nel paragrafo 25 della sua risoluzione del 16.1.2001 sulle
misure adottate in seguito al discarico 1997 (
2) secondo cui per i documenti e le informazioni riservati il
Parlamento europeo deve avere almeno gli stessi diritti di accesso della Corte dei conti;
*
**
22. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alla
Corte dei conti.
(1) Risposta del sig. Busquin, in data 21 febbraio 2001, allinterrogazione scritta E-4072/00.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 6.
4. Esecuzione del bilancio generale 1999
A5-2001/2001
1.
Decisione del Parlamento europeo sulla concessione del discarico per lesecuzione del bilancio
generale dellUnione europea per lesercizio 1999  Commissione (SEC(2000) 537 
C5-0310/2000  2000/2155(DEC))
Il Parlamento europeo,
 visti il conto di gestione e il bilancio finanziario consolidati relativi allesercizio 1999 (SEC(2000) 537
 C5-0310/2000, SEC(2000) 538  C5-0311/2000, SEC(2000) 1624  C5-0313/2000) (1),
 viste la relazione annuale sullesercizio finanziario 1999 e le relazioni speciali della Corte dei conti,
nonchØ le risposte delle istituzioni (C5-0617/2000) (2),
 vista la dichiarazione fornita dalla Corte dei conti a norma dellarticolo 248 del trattato CE che attesta
laffidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni (C5-0617/2000),
(1) GU C 343 dell1.12.2000.
(2) GU C 342 dell1.12.2000.C 21 E/196 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001