A4-0471/98

Risoluzione sulla relazione della Commissione riguardante la valutazione del terzo programma d'azione comunitaria per l'assistenza delle persone con disabilità (Helios II) 1993-1996 (COM(98)0015 - C4-0152/98))

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione della Commissione (COM(98)0015 - C4-0152/98),

- visti gli Articoli B e F del Trattato sull'Unione Europea,

- visti gli articoli 13 e 137 del Trattato di Amsterdam (versione consolidata),

- viste le sue risoluzioni del 13 dicembre 1996 sui diritti dei disabili ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 386.)) e dell'11 aprile 1997 sulla Comunicazione della Commissione sulla parità di opportunità per i disabili ((GU C 132 del 28.4.1997, pag. 313.)),

- visto il parere del Comitato economico e sociale (CES 1347/97) in merito a detta Comunicazione,

- vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0471/98),

A. considerando che il successo più tangibile del programma HELIOS II è stata la presa di coscienza da parte delle organizzazioni di persone disabili del ruolo attivo che esse sono chiamate a svolgere a livello europeo ai fini della sensibilizzazione e promozione dei diritti di questa categoria, e l'avvio di un dialogo permanente con le istituzioni comunitarie,

B. considerando che esso ha inoltre favorito, tramite attività inizialmente di puro scambio di esperienze e di informazioni, l'emergere di un chiaro indirizzo politico a livello comunitario, concretizzatosi nella suddetta Comunicazione della Commissione sulla parità di opportunità per i disabili e la conseguente Dichiarazione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri sul medesimo tema, le quali entrambe ribadiscono la necessità di consentire alle persone disabili il pieno esercizio dei loro diritti, al pari di qualsiasi altro cittadino dell'Unione,

C. considerando tuttavia il fatto che, nel programma Helios II, il tasso di partecipazione di persone disabili e delle organizzazioni di cui essi o i loro genitori sono membri maggioritari è rimasto purtroppo insoddisfacente,

D. considerando che tale carenza conferma la necessità che i programmi comunitari prevedano misure concrete di sostegno, in termini finanziari e logistici, al fine di rimuovere gli ostacoli alla partecipazione di persone disabili e delle loro organizzazioni,

E. considerando la fragilità delle conquiste realizzate in seno al programma, in termini di conoscenze specifiche, opportunità strutturate di dialogo, confronto e diffusione di buone pratiche, e infine di sensibilizzazione, e la necessità quindi di definire un piano d'azione che, sulla base della strategia enunciata nella Comunicazione sulla parità di opportunità per i disabili, permetta di consolidare e sviluppare ulteriormente questo patrimonio,

Sull'attuale contesto politico

F. considerando che il progetto di trattato adottato ad Amsterdam definisce chiaramente gli ambiti in cui si può esplicare un'azione comunitaria a favore delle persone disabili, ossia la lotta alla discriminazione e all'esclusione sociale,

G. considerando che gran parte delle persone disabili (persone gravemente disabili e anziane disabili) rimarrebbe esclusa dall'informazione e dallo scambio di esperienze se tutti i programmi sociali UE fossero incentrati sul mercato del lavoro,

H. considerando che le proposte presentate dalla Commissione relativamente ai nuovi regolamenti sui fondi strutturali adottano un approccio orizzontale alle problematiche delle persone disabili («mainstreaming»),

I. considerando tuttavia i gravi ostacoli alla partecipazione dei disabili su base paritaria che ancora esistono nella società in genere e nel mercato del lavoro in particolare,

Sull'attuale contesto politico

1. chiede alla Commissione di mettere a punto un piano d'azione volto a

a) continuare ad offrire opportunità strutturate di dialogo e consultazione con le ONG e facilitarne i contatti con tutte le Direzioni generali della Commissione le cui competenze, nell'ambito delle politiche dell'Unione, possano contribuire a conferire pari opportunità alle persone disabili e lottare contro la discriminazione nei loro confronti,

b) attribuire a tal fine un ruolo chiaro e universalmente riconosciuto in seno alla Commissione al gruppo interservizio che si occupa delle politiche per le persone disabili, ad esempio situandolo alle dirette dipendenze del Segretario Generale della Commissione, e prevedere che questo si consulti regolarmente con le organizzazioni di persone disabili,

c) sviluppare ulteriormente i contatti con i governi degli Stati membri nell'ambito del Gruppo di esperti di alto livello, onde favorire gli scambi multilaterali di informazione e di esperienze, ed aprire questo gruppo ad altri interlocutori nazionali, le cui competenze possano contribuire al pieno esercizio da parte delle persone disabili dei loro diritti,

d) favorire i contatti tra il Gruppo di esperti e le organizzazioni di persone disabili a livello nazionale e europeo, onde proseguire il lavoro di reciproca familiarizzazione e sensibilizzazione avviato con il programma Helios II,

e) analizzare, catalogare e rendere disponibile, non da ultimo sul proprio sito Internet, il materiale prodotto nell'ambito del programma Helios II di interesse per gli operatori e le organizzazioni di persone disabili, ivi compresa la Guida sulle buone pratiche, e curarne l'aggiornamento con il coinvolgimento di tutte le parti interessate;

2. approva la posizione che sta emergendo in seno alla Commissione, confermata in sede di lettura di bilancio per l'esercizio finanziario 1999, di prevedere azioni specifiche a favore delle persone disabili sia nel futuro programma contro la discriminazione, basato sull'Articolo 13 del Trattato di Amsterdam, sia nell'ambito delle future azioni volte a combattere l'esclusione sociale, a titolo dell'Articolo 137 del medesimo;

3. è dell'avviso, infatti, che tale approccio sia il più rispondente agli intendimenti del Trattato e, al contempo, consenta di sviluppare politiche sia attive che reattive rispetto alle sfide a cui fanno fronte le persone disabili, il tutto tramite lo scambio di buone pratiche, la promozione attiva di approcci innovativi e la loro sperimentazione;

4. ricorda l¨esigenza che entrambi i programmi continuino, sulla scorta del programma Helios II, a promuovere la crescita a tutti i livelli delle diverse forme e esperienze di associazionismo e rappresentazione collettiva delle persone disabili;

5. ritiene imperativo, alla luce dell'esperienza del programma Helios II, garantire misure di sostegno specifiche alla partecipazione di persone disabili e chiede pertanto un'identificazione chiara, nell'ambito di entrambi detti programmi, delle risorse messe a disposizione di questi cittadini;

6. auspica inoltre che i testi legislativi che istituiranno tali programmi contengano disposizioni chiare e vincolanti quanto alla partecipazione di persone disabili e di organizzazioni di persone disabili i cui organi direttivi siano composti in maggioranza da persone disabili o da genitori di persone disabili, che non possono rappresentarsi da soli, e prevedano meccanismi di monitoraggio e valutazione specifici;

7. ritiene che l'efficacia degli interventi del Fondo sociale europeo a favore delle persone disabili possa essere raggiunta solo rafforzando le disposizioni in materia di valutazione (sia ex-ante sia ex-post) e di monitoraggio della posizione delle persone disabili sul mercato del lavoro;

8. plaude in tal senso all¨iniziativa recentemente presa da Eurostat al fine di sviluppare indicatori comuni e raccogliere dati comparabili sulla popolazione disabile nei vari Stati dell¨Unione;

9. ritiene essenziale mantenere visibili e distinte le azioni a favore delle persone disabili nell'ambito della futura iniziativa comunitaria a titolo del Fondo sociale; ricorda a questo proposito che questa iniziativa dovrà distinguersi dalle misure finanziate a titolo degli articoli 13 e 137 del Trattato di Amsterdam per l'attenzione specifica che essa attribuirà all'integrazione sul mercato del lavoro;

10. chiede che venga emanata una direttiva che stabilisca norme minime riguardanti la dotazione dei posti di lavoro e il loro accesso e sollecita l'adozione a livello UE di una definizione comune di invalidità;

11. esorta infine la Commissione a introdurre, tramite il gruppo interservizio responsabile delle politiche per i disabili, procedure atte a garantire che le proposte di normativa comunitaria siano sottoposte a una «valutazione di impatto» alla luce del principio delle pari opportunità per i disabili sulla base della Dichiarazione n. 21 adottata dalla Conferenza intergovernativa di Amsterdam;

12. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio, alla Commissione e al Forum europeo per i disabili.