IT    IT IT 
 
IT 1 COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 13.7.2010 
SEC(2010) 885  
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Sintesi della valutazione d’impatto  
 
 
che accompagna la 
  
proposta di 
 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
sulle condizioni di ingresso e soggiorno di  cittadini di paesi terzi nell'ambito di 
trasferimenti intrasocietari 
  
{COM(2010) 378 definitivo} 
{SEC(2010) 884}  
 
IT 2   IT 1. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
La globalizzazione delle imprese e della domanda  di competenze ha intensificato negli ultimi 
anni gli spostamenti di manager e personale tecnico di succursali o filiali di società 
multinazionali, trasferiti temporaneamente per brevi incarichi in altre unità della società. Attualmente, però, le possibilità per le societ à internazionali di ricorrere alla mobilità dei 
propri dipendenti cittadini di paesi terzi sono limitate da una serie di fattori: mancanza di 
regimi specifici chiari, complessità e diversit à dei requisiti per il rilascio dei visti o dei 
permessi di lavoro, rigidità, costi e ritardi nei trasferimenti intrasocietari di personale straniero 
da una sede europea a un'altra e difficoltà nell 'ottenere il ricongiungi mento familiare. In 
pratica, sebbene vi sia un consenso generale tr a gli Stati membri sulle categorie ammesse in 
qualità di lavoratori trasferiti all'interno della società, generalmente id entificati come "membri 
chiave del personale", i criteri di ammissione e la durata dei permessi di soggiorno variano 
notevolmente da uno Stato membro all'altro e in  alcuni casi le procedure di ammissione 
possono essere particolarmente lunghe o diffic ili. Anche i diritti riconosciuti ai lavoratori 
trasferiti variano molto da uno Stato membro all'altro. I dati disponib ili sono carenti e non 
consentono una visione completa e obiettiva, tuttavia mostrano che il numero di lavoratori 
trasferiti all'interno della soci età nei singoli Stati membri (circa 4 500 cittadini di paesi terzi in 
Germania, 3 000 nei Paesi bassi, 2 000 in Franci a e 1 000 in Spagna, Italia e Slovenia) è di 
gran lunga inferiore a quello ch e si riscontra in paesi non UE  come il Canada, il Giappone e 
gli Stati Uniti. 
È probabile che tale situazione incida sull'afflusso di lavoratori trasferiti all'interno della 
società negli Stati membri, c on una perdita dei po tenziali vantaggi che tali lavoratori 
potrebbero apportare (innovazione, competitività, espansione delle attività, rafforzamento 
della posizione dell'UE nelle rela zioni con i partner internazionali  e, da ultimo, creazione di 
ricchezza e crescita), e potrebbe avere un im patto negativo sulla localizzazione degli 
investimenti.  
Inoltre tali rigidità ostacolano l'effettiva attuaz ione degli impegni assunti in ambito GATS in 
ordine al "modo 4", che non riguardano le c ondizioni di ingresso, soggiorno e lavoro, e 
limitano le capacità delle società di sfruttare il loro potenziale.  
2. P
RINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ  
L'azione comune a livello dell'UE si giustif ica principalmente per i seguenti motivi.  
• Agevolare la mobilità nell'UE : le rigidità nei trasferimenti intrasocietari di personale 
straniero da una sede europea a un'altra sono di gran peso per le società multinazionali. 
L'azione a livello dell'UE è l'unico modo per e liminare tali rigidità, agevolando la mobilità 
nell'UE (nell'ambito di trasferimenti intrasoc ietari), il che richiede un sistema comune di 
ammissione dei lavoratori trasferiti all'interno della società.  
• Potenziare l'attrattiva dell'UE nel suo complesso : il trattamento concesso a livello 
dell'UE ai lavoratori trasferiti all'interno de lla società, assieme alle condizioni e alle 
procedure che disciplinano tali trasferimenti, influisce sulla misura in cui le società multinazionali decidono di esercitare la loro attività o di investire in una determinata 
regione. L'azione a livello dell'UE pertanto po trebbe permettere all'Unione di attrarre 
 
IT 3   IT investimenti stranieri, e inviare un messaggio chia ro ai lavoratori cittadini di paesi terzi 
suscettibili di essere trasferiti all'interno della società.  
• La promozione di tali trasferimenti tr ansnazionali richiede un clima di concorrenza leale . 
Occorre pertanto definire condizi oni di lavoro comuni e altri diritti per i lavoratori trasferiti 
all'interno della società. 
• Agevolare l'attuazione degli impegni in ternazionali assunti dall'UE nell'ambito 
dell'OMC : l'azione a livello dell'UE (piuttosto che a livello degli Stati membri) in materia 
di condizioni di ingresso e soggiorno dei lavo ratori trasferiti all'interno della società 
potrebbe garantire meglio la piena coerenza e complementarità tra politica 
dell'immigrazione e politica commerciale comune .  
Valore specifico dell'intervento UE 
Il valore specifico consiste soprattutto nel fatto che: 
– i lavoratori cittadini di paesi terzi trasferiti all'interno della società e le società straniere 
trarrebbero vantaggi da un qua dro europeo comune, trasparent e e attraente per i membri 
chiave del personale, che permetterebbe di ra fforzare l'economia basata  sulla conoscenza in 
Europa, utilizzare meglio le risorse umane delle società multinazionali e promuovere gli 
investimenti; 
– un quadro giuridico comune che stabilisca condizioni comuni  di ammissione e soggiorno 
per i lavoratori trasferiti all’interno della so cietà assicurerebbe la concorrenza leale.  
3. O BIETTIVI  
L'obiettivo generale dell'eventuale azione de ll'UE è sostenere lo sviluppo economico delle 
imprese dell'UE rispondendo meglio alle loro  esigenze in termini di trasferimenti 
intrasocietari di competenze, contribuendo nel contempo ad assicurare la concorrenza leale. 
Tale obiettivo è conforme alla  strategia dell'UE “Europa 2020”, che fissa l'obiettivo per 
l'Unione di diventare un'economia basata sulla conoscenza e sull'innovazione tramite la 
riduzione degli oneri amministrativi per le imprese e un maggiore equilibrio tra offerta e 
domanda di lavoro. Le misure volte a facilitare l'ingresso nell'Unione di manager, specialisti o 
laureati in tirocinio provenienti da paesi terz i nell'ambito di trasferimenti intrasocietari 
dovrebbero collocarsi in que sto contesto più ampio. 
Gli obiettivi specifici immediati dell' eventuale azione dell'UE sono:  
1. fornire un quadro giuridico trasparente, che comprenda un insieme di condizioni di 
ammissione comuni per i lavoratori cittadini di paesi terzi trasferiti all’interno della società 
che entrano nell'UE; 
2. creare condizioni più allettanti per il soggiorno dei lavoratori trasferiti all’interno della 
società e dei loro familiari; 
3. agevolare la mobilità (nell'UE) dei lavoratori cittadini di paesi terzi trasferiti all’interno 
della società; 
 
IT 4   IT 4. assicurare la concorrenza leale e uno status giuridico sicuro per i lavoratori trasferiti 
all’interno della società; 
5. agevolare l'attuazione degli impegni internaz ionali assunti dall'UE nell'ambito del GATS. 
4. O PZIONI STRATEGICHE  
Sono state prese in esame le seguenti opzioni. 
Opzione 1: status quo.  Proseguirebbero gli attuali sviluppi negli Stati membri, all'interno del 
quadro giuridico vigente. Ciò significherebbe, tu ttavia, che l'UE, nel suo insieme, non sarebbe 
in grado di attrarre imprese e società, le quali continuerebbero a incontrare difficoltà 
nell'ottimizzare l'assegnazione del personale, nonostante l'aumento del fabbisogno di risorse 
altamente qualificate.  
Opzione 2: direttiva che disciplina le condizi oni di ingresso e soggiorno dei lavoratori 
trasferiti all’interno della società.  La normativa a livello dell'UE fornirebbe una definizione 
comune di lavoratore trasferito all’interno della società, rimandando a specifiche posizioni 
all'interno di una società transnazionale (2A)  o individuando membri chiave del personale 
tramite criteri quali lo stipendio e le qualifi che (2B) (come nella direttiva “Carta blu”). 
Prevedrebbe inoltre criteri arm onizzati di ingresso, un insieme comune di diritti - tra cui 
eventualmente una serie di diritti sociali ed ec onomici (2C) oltre alle condizioni di lavoro di 
base (2D) - e la durata massima del soggiorno. Quest'opzione creerebbe un contesto giuridico 
più trasparente. Tuttavia, per quanto riguarda la procedura e i diritti familiari, le norme continuerebbero a variare da uno Stato membro a ll'altro e non sarebbe assicurata la mobilità 
nell'UE. 
Opzione 3: direttiva che prevede la mobilità nell'U E dei lavoratori trasferiti all’interno della 
società.  Oltre ai punti di cui all'opzione 2, sarebber o introdotte disposizioni  per consentire ai 
lavoratori trasferiti all’interno della società di circolare all'interno dell'UE e lavorare in più stabilimenti situati in Stati me mbri diversi. Non sarebbe tutt avia garantito un trasferimento 
rapido e semplice da società di paesi terzi a società dell'UE, né sarebbero affrontate le 
questioni relative alla famiglia.  
Opzione 4: direttiva che agevola il ricongiungi mento familiare e l'accesso dei coniugi al 
mercato del lavoro.  In deroga alla direttiva 2003/86/CE, il ricongiungimento familiare non 
dipenderebbe dall'ottenimento del diritto di  soggiorno permanente né dal fatto che il 
lavoratore trasferito abbia un periodo minimo di soggiorno. I permessi di soggiorno per i 
familiari sarebbero rilasciati più rapidamente. I noltre, per quanto riguarda l'accesso al mercato 
del lavoro, il termine di 12 mesi potrebbe eventu almente essere soppresso. Di conseguenza, le 
società sarebbero in grado di attrarre più faci lmente i lavoratori tras feriti al loro interno. 
Tuttavia, il diritto del coniuge di svolgere attività lavorat ive potrebbe creare una situazione 
più favorevole per i familiari dei lavoratori trasferiti all'interno della società rispetto a quella dei familiari di cittadini di nuovi Stati membri soggetti a misure transitorie. 
Opzione 5: direttiva che stabilis ce procedure comuni di ammissione.  Sarebbe rilasciato un 
unico documento che autorizza il titolare a la vorare in qualità di lavoratore trasferito 
all’interno della società e a soggi ornare nel territorio dello Stat o membro. In parallelo sarebbe 
fissato un termine massimo per il trattame nto delle domande (ad esempio, un mese). 
Quest'opzione migliorerebbe notevolmente la capaci tà di trasferire facilmente e rapidamente 
 
IT 5   IT membri chiave del personale e ridurrebbe i tempi e i costi necessari per i trasferimenti 
intrasocietari.  
Opzione 6: comunicazione, coordiname nto e cooperazione tra Stati membri.  Quest'opzione 
contribuirebbe, in una certa misu ra, a ravvicinare le prassi nazi onali sui lavoratori cittadini di 
paesi terzi trasferiti all’inter no della società in tutta l'UE e a creare un quadro normativo più 
armonizzato. Tuttavia, in assenza di misure impe rative, l'impatto rischierebbe di essere molto 
limitato. 
5. O PZIONI A CONFRONTO  
Tabella 1: Confronto delle opzioni – lavora tori trasferiti all’ interno della società  
Criteri di valutazione  Sub 
opzione 
2A Subo
pzion
e 2B Subo
pzio
ne 
2C Subo
pzio
ne 
2D Opzi
one 
3 Opzi
one 
4 Opzione 5  Opzione 6  
Rilevanza  
per l'obiettivo generale 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Impatto economico a 
livello dell'UE  VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Impatto sociale a 
livello dell'UE  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Impatto sui paesi terzi  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Impatto 
Impatto sui diritti 
fondamentali  VV  VVV VV
V VV VV  VV
V VV  0 
Oneri amministrativi  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(imprese)/ 
-VV (Stati 
membri) 0 
Difficoltà/rischi nel 
recepimento  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Fattibilità  
Impatto finanziario  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(imprese)/ 
-VV (Stati 
membri) -VVV 
 
6. L' OPZIONE PRESCELTA  
Dopo un confronto tra le varie opzioni e tra i relati vi impatti si è scelta come opzione preferita 
una combinazione delle opzioni 2, 3, 4 e 5 . La definizione armonizzata di lavoratore trasferito 
all’interno della società basata  sulle specifiche posizioni occ upate nel gruppo di imprese dal 
lavoratore trasferito all’interno della società (opzione 2A), i diritti sociali ed economici 
allargati (opzione 2C), la mobilità nell'UE (opzi one 3), maggiori diritti familiari (opzione 4, 
senza diritto d'accesso al mercato del lavoro per i coniugi) e l'introduzione di procedure 
 
IT 6   IT accelerate (opzione 5) contribuirebbero insiem e a una migliore assegnazione del personale 
all'interno di società multinazionali tra entità di  paesi terzi ed entità dell'UE e permetterebbero 
all'Unione di attrarre cittadini di paesi terz i che fanno parte dei membri  chiave del personale 
di società multinazionali, offrendo nel contempo garanzie contro la concorrenza sleale.  
 
IT 7   IT Tabella 2: Lavoratori trasferiti all’interno della società — opzione prescelta  
Campo principale 
dell'azione UE  Caratteristiche chiave dell'opzione prescelta  Opzioni e sub opzioni considerate  
Definizione di 
lavoratore 
trasferito 
all’interno della 
società  Definizione comune basata sulle specifiche posizioni 
occupate dal lavoratore trasferito (manager, 
specialista e laureato in tirocinio)  Sub opzione 2A 
 
Contratto di lavoro con una società situata in un paese 
terzo appartenente alla multinazionale  
Aver lavorato nella multinazionale per un certo periodo di tempo, se richiesto 
Qualifiche professionali corrispondenti al posto da 
occupare  
Titoli di istruzione superiore e piano di tirocinio per i 
laureati in tirocinio   
Condizioni di 
ammissione  
 Nessun esame della situazione del mercato del lavoro   
Sub opzione 2A  
 
 Insieme comune di diritti, tra cui le 
condizioni di lavoro di cui alla direttiva 96/71/CE e un 
insieme allargato di diritti socioeconomici   
Sub opzione 2C  
Mobilità nell'UE  Opzione 3  Condizioni di 
soggiorno  
Ricongiungimento familiare  Opzione 4  
Permesso unico di lavoro e di soggiorno  Opzione 5  Procedura di 
ammissione  Termine massimo per la trattazione delle domande  Opzione 5  
 
Vantaggi principali  
Condizioni di ammissione comuni favoriscono la competitività e l'attrattiva delle imprese 
dell'UE appartenenti a gruppi tran snazionali, mentre il riferiment o alle condizioni di lavoro di 
cui alla direttiva 96/71/CE e l'applicazione del pr incipio della parità di  trattamento riguardo a 
una serie di diritti assicurano la concorrenza leale tra i la voratori dell'UE e i lavoratori 
cittadini di paesi terzi trasferiti all'interno della società.  
L'agevolazione del ricongiungimento familiare pe r i coniugi dei lavoratori trasferiti (senza 
accesso al mercato del lavoro) e il sostegno alla mobilità nell'UE rendono l'UE più attraente 
per i lavoratori suscettibili di essere tr asferiti all'interno della società.  
Il permesso unico di lavoro e di soggiorno, un itamente al termine massi mo per la trattazione 
delle domande, contribuisce a ga rantire una procedura rapida e agevola il trasferimento di 
membri chiave del personale. 
Tutti questi vantaggi contribuiranno alla competitività e all'attrattiva dell'UE per le imprese e 
gli investimenti agevolando i tr asferimenti intrasocietari.  
Svantaggi principali  
 
IT 8   IT Il principale svantaggio dell'opzione prescelta  consisterebbe nei costi connessi: gli Stati 
membri dovranno modificare il quadro normativo n azionale per adattarlo alle disposizioni 
dell'opzione prescelta, in particolare riguardo a lla definizione comune, al permesso unico e 
alla mobilità nell'UE. Per quanto concerne i datori di lavoro, saranno necessari tempi e risorse aggiuntive per rispettare le nuove condizioni di ammissione, ma  la semplificazione derivante 
dal quadro comune compenserà di gran  lunga l'investimento necessario. 
Costi amministrativi 
In base alle stime, i trasferimenti intrasocie tari sono circa 16 500 all'anno, il costo orario del 
personale degli Stati membri ammonta a 23 euro e l'esame di una domanda richiede sei ore. 
L'opzione prescelta comportere bbe i seguenti costi amministra tivi aggiuntivi per gli Stati 
membri: costi di avviamento nei primi due anni  per acquistare dimestichezza con gli obblighi 
(un giorno di lavoro e 50 funzionari per Stato me mbro interessato); costi di trattazione della 
domanda e di rilascio del permesso di soggiorno (molti dei costi di trattazione sono già un dato di fatto); costi di coordinamento per gara ntire la mobilità nell'UE; obbligo di presentare 
statistiche annuali alla Commissione e agli altr i Stati membri sul numero di permessi di 
soggiorno e di visti rilasciati a lavoratori cittadini di paesi te rzi trasferiti all'interno della 
società (10 ore per Stato membro). 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Il monitoraggio e la valutazion e saranno effettuati con una relazi one di valutazione presentata 
dalla Commissione tre a nni dopo il termine di recepimento de lla direttiva, sulla base delle 
relazioni degli Stati membri. Gli Stati membri dovranno comunicare alla Commissione e agli 
altri Stati membri le statistiche sul numero di cittadini di paesi terzi cui è stato rilasciato, 
rinnovato o revocato il permesso unico ne l precedente anno di calendario, indicando 
cittadinanza e professione.