Parere del Comitato delle regioni «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio concernente lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE)"



Gazzetta ufficiale n. C 374 del 23/12/1999 pag. 0045 - 0047



Parere del Comitato delle regioni "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio concernente lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE)" (1999/C 374/11) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto l'elenco delle proposte della Commissione in sospeso alla data del 1o maggio 1999 per le quali l'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam determina un cambiamento della base giuridica e/o della procedura (SEC(1999) 581 def.); vista la proposta di regolamento (CE) del Consiglio concernente lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) (COM(1998) 720 def.- 98/0336 COD), in precedenza 98/0336 (SYN)(1); vista la decisione del Consiglio del 18 maggio 1999 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell'art. 265, primo comma, e dell'art. 175 del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente"; viste le conclusioni della relazione della Commissione del 4 dicembre 1998 (COM(98)721 def.) sull'applicazione del Regolamento (CE) n. 1404/96 del Consiglio; visto il precedente parere sulla Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante modifica del Regolamento (CEE) n. 1973/92 del Consiglio che istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) (CdR 301/95), adottato alla sessione plenaria del 20 e 21 settembre 1995 (relatrice: du Granrut, F, PPE)(2); visto il progetto di parere (CdR 178/99 riv. 1) adottato all'unanimità dalla Commissione 4 il 28 giugno 1999 (relatore: Maier, Germania, AE), ha adottato all'unanimità il 16 settembre 1999, nel corso della 30a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Dal 1992 LIFE rappresenta il più importante strumento comunitario di finanziamento in materia ambientale. In precedenza erano stati utilizzati programmi comunitari di sostegno all'ambiente di dimensioni ridotte e dotati di risorse modeste, che riguardavano settori specifici od aree geograficamente limitate. Nonostante alcuni considerevoli successi tale frammentazione era risultata in definitiva poco efficace. 1.2. Nel contesto dell'elaborazione del quinto programma d'azione comunitario per l'ambiente, LIFE è stato sin dall'inizio progettato su basi ampie. LIFE costituisce di conseguenza una parte della strategia globale dell'Unione europea che riguarda tutti i settori della protezione ambientale (ambiente naturale, acque, rifiuti, atmosfera) ed intende integrare gli aspetti ambientali in tutte le misure, politiche o d'altro tipo, destinate al settore dell'economia. 1.3. Il Regolamento LIFE (CEE) n. 1973/92, entrato in vigore nel 1992, è stato modificato dal Regolamento (CE) del Consiglio n. 1404/96 (LIFE II). La seconda fase di LIFE termina il 31 dicembre 1999. Dato che LIFE deve dare un considerevole contributo al raggiungimento degli obiettivi di protezione ambientale della Comunità, si prevede la continuazione del programma in una terza fase (LIFE III) dal 2000 al 2004. 1.4. La proposta di regolamento in esame trae conclusioni dalle esperienze effettuate nel contesto di LIFE I e di LIFE II e propone miglioramenti, soprattutto nella prospettiva di aumentare l'efficacia e la trasparenza di LIFE. 2. Contenuto del regolamento 2.1. LIFE III è suddiviso in tre settori tematici ben distinti: LIFE-Natura, LIFE-Ambiente e LIFE-Paesi terzi. 2.2. LIFE-Natura è destinato a contribuire alla creazione della rete Natura 2000 ed all'attuazione della direttiva relativa alla conservazione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatiche, nonché della direttiva sulla conservazione degli uccelli selvatici. Viene dato un sostegno particolare ai progetti di tutela ambientale per la salvaguardia o la ricostituzione di habitat naturali e di specie in pericolo. 2.3. Una novità nell'ambito di LIFE-Natura è l'introduzione di due nuove categorie di misure di accompagnamento: le cosiddette "misure starter" per complessi progetti internazionali e le misure di cooperazione (misure "co-op"), vale a dire lo scambio di informazioni per migliorare l'interconnessione tra progetti riguardanti tematiche apparentate, ad esempio per proteggere una medesima specie od un medesimo tipo di habitat. 2.4. LIFE-Ambiente promuove lo sviluppo di nuove tecnologie e metodi innovativi con le seguenti priorità: a) integrare la dimensione ambientale nella pianificazione e nella valorizzazione del territorio, in particolare nell'ambiente urbano; b) ridurre al minimo, mediante una strategia di prevenzione, gli impatti ambientali delle attività di produzione industriale; c) riciclare i rifiuti di tutti i tipi e gestire razionalmente il flusso di rifiuti; d) ridurre l'impatto ambientale dei prodotti mediante una strategia integrata agli stadi della produzione, distribuzione e consumo; e) sviluppare nuove azioni in materia ambientale. 2.5. In queste aree LIFE-Ambiente sostiene anzitutto progetti di dimostrazione. Si tratta di metodi e tecniche che, pur avendo già oltrepassato la fase della mera ricerca, non sono ancora utilizzati su scala industriale. In tale fase la tecnologia in questione può venir dimostrata mediante progetti pilota. LIFE-Ambiente colma pertanto la lacuna tra ricerca e realizzazione pratica. 2.6. LIFE-Ambiente sostiene inoltre le misure di preparazione e di accompagnamento. Queste ultime dovrebbero permettere di intensificare la valutazione e l'accompagnamento dei progetti, nonché la diffusione dei loro risultati. 2.7. Il campo di misure di LIFE-Paesi terzi comprende l'assistenza tecnica alla creazione delle capacità e delle strutture amministrative necessarie in campo ambientale nei paesi terzi che si affacciano sul Mediterraneo e sul Baltico. I paesi candidati all'adesione non sono considerati "paesi terzi" ai fini del programma LIFE. In base alle condizioni di adesione tali paesi possono infatti già ora partecipare a LIFE-Natura ed a LIFE-Ambiente. 2.8. LIFE III ha una dotazione di 613 milioni di euro per il periodo 2000-2004. Tale importo è così ripartito: LIFE-Natura 47 %, LIFE-Ambiente 47 %, LIFE-Paesi terzi 6 %. Il sostegno viene attribuito mediante cofinanziamento. L'importo della Comunità oscilla tra il 30 % ed il 50 %, tocca il 75 % per determinati progetti relativi alla conservazione della natura, e può coprire addirittura il 100 % dei costi totali per le misure di accompagnamento. 3. Conclusioni 3.1. Il Comitato delle regioni esprime soddisfazione per il prolungamento dello strumento finanziario per l'ambiente LIFE. 3.2. Il Comitato si rallegra che il periodo di validità di LIFE III sia stato prolungato di un anno rispetto a LIFE II e portato a cinque anni. In tal modo vengono migliorate le possibilità di programmazione sul medio termine dei richiedenti e dell'amministrazione, e verrà conferita maggior certezza alla pianificazione. 3.3. Il Comitato si compiace dell'aumento delle risorse destinate a LIFE, pur ritenendolo inadeguato (LIFE II: 450 MECU su quattro anni; LIFE III: 613 milioni di euro su cinque anni). Tale incremento non tiene sufficientemente conto né dell'accresciuta importanza della protezione ambientale nella politica comunitaria, che ha trovato espressione nel Trattato di Amsterdam, né del fatto che i paesi candidati possono già partecipare a LIFE, e che quindi aumenta significativamente il numero dei potenziali candidati al finanziamento. 3.4. Il Comitato esprime inoltre soddisfazione per la più chiara formulazione delle disposizioni relative all'attribuzione delle risorse nell'ambito di LIFE, e per il fatto che i criteri per il finanziamento dei progetti siano stati ripresi espressamente nella proposta di regolamento. 3.5. Il Comitato ritiene tuttavia opportuno inserire nel testo del regolamento anche il principio della sostenibilità. Tra gli obiettivi elencati all'articolo 1 dovrebbe infatti figurare il principio dello sviluppo sostenibile, per evidenziare che LIFE deve contribuire ad uno sviluppo equilibrato e sostenibile, oltre che alla politica comunitaria nel settore dell'ambiente e della sostenibilità, in particolare per quanto riguarda l'inserimento del principio di sostenibilità nelle altre politiche, nonché l'attuazione e l'aggiornamento della legislazione. 3.6. Il Comitato esprime soddisfazione per il sostegno ai progetti di tutela dell'ambiente volti a restaurare gli habitat naturali e le popolazioni delle specie a rischio. In tale contesto il Comitato sottolinea l'importanza del divieto di caccia agli uccelli durante il periodo di nidificazione. 3.7. Nel settore LIFE-Natura il Comitato approva l'anticipazione di un trimestre dei termini di presentazione e decisione, che permette di realizzare i progetti LIFE-Natura con una stagione d'anticipo rispetto a quanto avveniva in passato. 3.8. Per quanto riguarda il settore LIFE-Ambiente, il Comitato si compiace per la scelta dei cinque settori prioritari: - integrazione della dimensione ambientale nella pianificazione; - produzione industriale sostenibile; - riciclaggio e gestione dei rifiuti; - gestione sostenibile dei prodotti e - sviluppo di nuove azioni in materia ambientale. Il Comitato ritiene tuttavia opportuno che nel settore della produzione sostenibile la priorità venga estesa anche alle attività commerciali, cioè non soltanto a quelle industriali. Infatti proprio i settori dell'artigianato e delle PMI sono confrontati a sfide rilevanti, che richiedono soluzioni innovative in materia ambientale. L'obiettivo dello sviluppo sostenibile dovrebbe riguardare anche il settore del riciclaggio e della gestione dei rifiuti. 3.9. Il Comitato chiede un coinvolgimento adeguato degli Stati membri, e/o delle regioni, nell'attribuzione del sostegno finanziario. Il Comitato si rammarica in particolare del fatto che la definizione dei settori prioritari e delle misure di preparazione ed accompagnamento non avvenga in stretta collaborazione con gli Stati membri e/o con le regioni. Agli Stati membri e/o alle regioni ed agli enti locali viene in tal modo lasciato un margine eccessivamente ristretto per la pianificazione e la preparazione dei progetti sul medio termine. 3.10. Il Comitato ritiene che per ragioni di semplificazione amministrativa andrebbe ridotto al minimo necessario il rilevante volume di relazioni che debbono venir presentate dai beneficiari. 3.11. Il Comitato chiede che le deliberazioni in merito a LIFE III vengano concluse con rapidità, onde permettere che lo strumento possa far seguito senza alcun intervallo a LIFE II, che scadrà il 31 dicembre 1999. Bruxelles, 16 settembre 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER (1) GU C 15 del 20.1.1999, pag. 4. (2) GU C 100 del 2.4.1996, pag. 115.