34. rileva che, nei mercati finanziari fortemente integrati, le autorità nazionali non possono far fronte
singolarmente a una crisi avente ripercussioni che vanno al di là delle giurisdizioni nazionali; a tale riguardo
ritiene che le attuali reti di supervisori nazionali, le disposizioni di vigilanza e i memorandum d'intesa nongiuridicamente vincolanti potrebbero non essere sufficienti per far fronte a una grave crisi causata da falli-menti di mercati o di importanti gruppi finanziari transnazionali; ritiene che la cooperazione e la fiduciareciproca tra le autorità di vigilanza in caso di crisi siano fondamentali e invita la Commissione e le autorità
nazionali competenti a elaborare congiuntamente proposte adeguate per una gestione efficace delle crisi che
saranno ulteriormente esaminate dal Parlamento;
35. ritiene che l'autorità dell'UE nei negoziati internazionali, in particolare per quanto riguarda la vigilanza
bancaria, sarebbe rafforzata mediante la chiara definizione del suo funzionamento interno;
36. rileva che la questione del prestatore di ultima istanza debba essere risolta parallelamente ad eventuali
ulteriori discussioni sulla vigilanza finanziaria UE; a tale proposito sottolinea che è necessaria una chiara
decisione in merito alle responsabilità;
37. rileva che l'attuale sistema di vigilanza conduce a molteplici requisiti di informazione per le banche e
che pertanto un importante compito di tutte le istituzioni di vigilanza è di operare per la convergenza dellenorme;
38. ritiene che è ormai tempo che le istituzioni UE, e in particolare il Parlamento, avviino una discussione
sulla struttura della vigilanza dei mercati finanziari UE; per tale motivo sollecita la costituzione, entro la finedel 2006, di un comitato di saggi per studiare e riferire, entro sei mesi dalla costituzione del comitato, inmerito alle implicazioni del consolidamento dei mercati e delle istituzioni finanziarie, la vigilanza pruden-ziale, la stabilità finanziaria e la gestione delle crisi; a tale riguardo chiede al comitato di proporre idee
concrete concernenti la semplificazione dei molteplici requisiti di informazione, il miglioramento delle attuali
strutture e, infine, di esaminare i bisogni e le strutture dei supervisori finanziari europei;
*
* *
39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2006)0295
Ultimi sviluppi e prospettive del diritto societario
Risoluzione del Parlamento europeo sui recenti sviluppi e le prospettive in materia di diritto socie-
tario (2006/2051(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 21 maggio 2003,
intitolata «Modernizzare il diritto delle società e rafforzare il governo societario nell'Unione europea —
Un piano per progredire» (COM(2003)0284),
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera intitolata «Lavorare insieme
per la crescita e l'occupazione —Il rilancio della strategia di Lisbona» (COM(2005)0024),
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata «Azioni
comuni per la crescita e l'occupazione —Il programma comunitario di Lisbona» (COM(2005)0330),
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata «Esito dello
screening delle proposte legislative pendenti dinanzi al legislatore» (COM(2005)0462),13.12.2006 C 303 E/114 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 4 luglio 2006IT
—vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico
e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Attuazione del programma comunitario di
Lisbona: una strategia per la semplificazione del contesto normativo» (COM(2005)0535),
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Attuare il programma comunitario di Lisbona —
Una politica moderna a favore delle PMI per la crescita e l'occupazione» (COM(2005)0551),
—vista la sua risoluzione del 21 aprile 2004 su «Modernizzare il diritto delle società e rafforzare il governo
societario nell'Unione» (1),
—visto l'articolo 45 del suo regolamento,
—visti la relazione della commissione giuridica e il parere della commissione per i problemi economici e
monetari (A6-0229/2006),
A. considerando che il piano d'azione proposto nella succitata comunicazione della Commissione del
21 maggio 2003 (in appresso «il piano d'azione 2003») definisce obiettivi importanti al fine di moder-nizzare il diritto delle società e rafforzare il governo societario,
B. considerando che sono già stati compiuti notevoli progressi sulla via che porta al raggiungimento di tali
obiettivi,
C. considerando che, dal momento che il piano d'azione 2003 deve essere visto alla luce della strategia di
Lisbona rinnovata, è necessario adottare misure che prevedano meccanismi di diritto societario tali darafforzare l'efficienza e la competitività delle imprese in tutta Europa,
D. considerando che per migliorare la competitività delle imprese europee occorre un'impostazione integrata
a livello dell'UE,
E. considerando che, per conseguire gli obiettivi dell'Agenda di Lisbona, è essenziale migliorare il contesto
normativo delle società,
F. considerando che una partecipazione giuridicamente regolamentata dei lavoratori al livello delle imprese,
così come esiste in tanti Stati membri, va intesa quale parte integrante del governo societario europeo,capace di dare un contributo ai fini del conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona,
G. considerando che un miglioramento della regolamentazione è particolarmente importante per le piccole
e medie imprese (in appresso «le PMI»),
H. considerando che la semplificazione dell'acquis in materia di diritto societario può rivelarsi un valido stru-
mento per migliorare l'efficacia del quadro normativo, ma che d'altra parte semplificazione non significaderegolamentazione,
Aspetti generali
1. invita la Commissione a garantire che le misure intese a modernizzare il diritto delle società e il governo
societario siano coerenti con le misure adottate in settori affini, come i servizi finanziari, la politica indu-
striale, la politica sociale e la responsabilità sociale delle società;
2. sottolinea l'importanza di tenere presente la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità
europee relativa al principio della libertà di stabilimento;
3. invita la Commissione a tenere in considerazione il modello sociale europeo al momento di decidere in
merito ad ulteriori misure concernenti l'evoluzione del diritto societario, e ritiene che in tale ambito si iscriva
anche la partecipazione dei lavoratori;
Migliorare la regolamentazione e semplificarla
4. rileva l'importanza di migliorare la regolamentazione per fornire un quadro normativo più efficace;
sottolinea che è importante migliorare la qualità della legislazione attraverso la consultazione sistematicadelle parti interessate in merito a tutte le iniziative future, il rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà, lascelta di strumenti che impongano un onere minore sulle imprese e lascino loro la massima flessibilità possi-bile, e la realizzazione di una valutazione d'impatto globale in ordine a qualunque nuova iniziativa legisla-
tiva;13.12.2006 C 303 E/115 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 4 luglio 2006IT
(1) GU C 104 E del 30.4.2004, pag. 714.
5. rileva che le vigenti direttive della CE in materia di diritto delle società non dovrebbero essere discusse:
esse dovrebbero essere semplificate soltanto in casi eccezionali e debitamente giustificati, qualora non trat-
tino materie particolarmente sensibili e non siano il risultato di difficili compromessi, in modo da evitareeffetti negativi sulle società interessate;
6. invita la Commissione ad illustrare dettagliatamente i piani volti a realizzare un completo consolida-
mento delle direttive in materia di diritto societario in un unico atto; sottolinea in tale contesto che occorre-rebbe concedere priorità all'obiettivo di dare chiarezza e coerenza all'acquis in materia di diritto societario
nei suoi vari settori; invita la Commissione a specificare, in particolare, quali direttive sarebbero riformulate,quali abrogate, quali codificate e quali modificate;
Piccole e medie imprese
7. si compiace dell'iniziativa della Commissione di creare un contesto normativo migliore per le PMI;
8. invita la Commissione ad esaminare la dimensione delle PMI al momento di valutare l'impatto delle
proposte legislative nel settore del diritto societario e a garantire che le esigenze delle PMI siano debitamentee sistematicamente tenute presenti;
9. rileva che, in particolare, è necessario eliminare le barriere che ostacolano le PMI in termini di oneri
amministrativi;
10. invita la Commissione a tenere maggiormente conto delle necessità delle PMI nelle sue future proposte
legislative o nelle sue prossime revisioni della legislazione esistente; ricorda che le PMI sono creatrici di postidi lavoro e costituiscono un motore di crescita economica;
Governo societario
11. sottolinea l'importanza di elaborare le migliori prassi nel rispetto delle diverse tradizioni e dei diversi
sistemi vigenti negli Stati membri;
12. prende atto dell'istituzione del Forum europeo sul governo societario e del Comitato consultivo sul
governo societario, ed invita la Commissione a tenere regolarmente informato il Parlamento dei risultati dei
lavori di tali organi e delle decisioni adottate sulla base di tali risultati;
13. deplora il fatto che la Commissione non abbia sviluppato una visione chiara del governo societario
europeo, ma sembri adottare di volta in volta misure ad hoc su elementi disparati; ribadisce le conclusioni
della sua succitata risoluzione del 21 aprile 2004 ed esorta la Commissione a darvi seguito;
14. sottolinea che il governo societario non riguarda solo i rapporti tra gli azionisti e la direzione, ma che
anche altri soggetti all'interno della società sono importanti ai fini di un processo decisionale equilibrato e
dovrebbero poter contribuire alle decisioni sulla strategia aziendale; rileva in particolare che dovrebbe esservispazio per l'informazione e la consultazione dei lavoratori;
15. solleva dubbi circa la necessità di un'iniziativa europea nel campo dello speciale diritto di indagine
degli azionisti, in quanto ciò influisce direttamente sulla separazione delle competenze tra i dirigenti, chegestiscono l'azienda, e gli azionisti —questione che tipicamente è disciplinata dal diritto societario nazio-
nale; ritiene inoltre che ogni ulteriore iniziativa debba essere valutata alla luce del processo legislativo in atto;sottolinea che la recente proposta di direttiva sui diritti degli azionisti riconosce già il diritto di inserire voci
nell'ordine del giorno dell'assemblea generale e di presentare risoluzioni;
16. sottolinea la necessità di un coinvolgimento delle autorità di regolamentazione e di vigilanza dei
mercati finanziari nella definizione di chiare norme e raccomandazioni in materia di governo societario,
nonché di uno stretto coordinamento delle politiche nel campo della regolamentazione dei mercati finanziari
e del diritto societario;13.12.2006 C 303 E/116 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 4 luglio 2006IT
Diritto delle società
17. si compiace della summenzionata proposta, presentata dalla Commissione, di direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa all'esercizio dei diritti di voto da parte degli azionisti di società aventi la sedelegale in uno Stato membro e le cui azioni sono ammesse alla negoziazione su un mercato regolamentato e
recante modifica della direttiva 2004/109/CE (2005/0265(COD));
18. si compiace degli accordi raggiunti sulle seguenti proposte:a) proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 77/91/CEE del
Consiglio per quanto riguarda la costituzione delle società per azioni e la salvaguardia e le modificazionidel loro capitale sociale (2004/0256(COD));
b) proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 78/660/CEE, rela-
tiva ai conti annuali di taluni tipi di società, e 83/349/CEE, relativa ai conti consolidati
(2004/0250(COD));
19. chiede alla Commissione di proporre misure volte a migliorare la disponibilità, a livello transfronta-
liero, di informazioni sull'interdizione di amministratori;
20. dichiara che non c'è alcuna necessità di un'iniziativa europea nel campo dell'attività commerciale
condotta in modo scorretto, in quanto gli Stati membri dispongono già di normative in materia; ritiene che,
malgrado le normative all'interno degli Stati membri possano variare, le divergenze nazionali non costitui-scano un ostacolo al mercato interno;
21. chiede alla Commissione di presentare una proposta in vista della differenziazione degli obblighi in
materia di notifica delle partecipazioni societarie; auspica una graduazione che preveda le seguenti percen-tuali: 3 %, 5 %, 10 %, 15 % e 20 %, nonché, a partire dal 20 %, un obbligo di notifica per ogni ulteriore punto
percentuale; fa presente che una siffatta differenziazione degli obblighi di notifica migliorerebbe necessaria-
mente la trasparenza in materia di partecipazioni azionarie;
22. invita la Commissione a stabilire norme chiare per i periodi di transizione, ossia l'intervallo di tempo
trascorso il quale i membri attivi del consiglio d'amministrazione che, dopo aver lasciato tale consiglio, desi-derino passare al consiglio di vigilanza (sistema dualistico) o al consiglio non esecutivo (sistema monistico)
sono autorizzati a farlo; fa presente che tali periodi di transizione non devono essere inferiori a due anni e
sottolinea la loro importanza ai fini del mantenimento dell'indipendenza dei consigli di vigilanza;
23. chiede alla Commissione di risolvere problemi legislativi come quello dell'indipendenza degli ammini-
stratori per via legislativa, quindi con direttive anziché con raccomandazioni, affinché al processo possapartecipare anche l'opinione pubblica oltre al legislatore e le norme riflettano le prassi in vigore;
24. invita la Commissione a prestare attenzione ai conflitti d'interesse e all'accumulo sproporzionato di
informazioni e di influenza da parte di alcuni grandi operatori nella catena degli intermediari e consulenti
che partecipano all'esercizio dei diritti di voto degli azionisti nelle società; sottolinea la necessità di traspa-renza e di pari opportunità per gli emittenti affinché possano tutelarsi da indebite concentrazioni e azionicoordinate degli azionisti;
25. chiede una chiara regolamentazione in materia di pubblicità e comparabilità delle informazioni sulle
retribuzioni individuali degli amministratori e la politica di remunerazione a loro relativa, compresi aspetti
come il regime pensionistico e i piani di sottoscrizione di titoli azionari;
26. invita la Commissione a garantire alle società la possibilità di scegliere tra diversi sistemi di governo,
inclusi i sistemi con struttura monistica e quelli con struttura dualistica, senza che ci sia alcuna necessità diadottare norme che definiscano le facoltà e gli obblighi degli organi di governo della società;
27. invita la Commissione ad esaminare la possibilità di rivedere le norme dello Statuto della società
europea sulla costituzione di tali società, allo scopo di semplificarle e adeguarle in funzione delle esigenze
del mercato;
28. invita la Commissione a presentare una proposta sulla Società privata europea (SPE) al fine di soddi-
sfare le esigenze delle PMI;
29. deplora energicamente il fatto che la Commissione abbia già deciso di ritirare la proposta di regola-
mento recante statuto dell'Associazione europea (1991/0386(COD)) e la proposta di regolamento recante
statuto della Mutua europea (1991/0390(COD)), nonché le due proposte di direttive che completano detti
statuti relativamente al ruolo dei lavoratori (1991/0387(COD) e 1991/0391(COD));13.12.2006 C 303 E/117 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 4 luglio 2006IT
30. osserva tuttavia che nel suo piano d'azione 2003 la Commissione annunciava l'intenzione di sostenere
attivamente il processo legislativo intrapreso relativamente a tali statuti, in risposta al desiderio espresso dal
Parlamento che si prestasse particolare attenzione all'elaborazione di nuove forme giuridiche di impresa;considera tali proposte come utili strumenti per lo sviluppo dell'attività economica di associazioni e mutuein tutta Europa;
31. chiede alla Commissione di presentare nuove proposte relative agli statuti della Mutua europea e
dell'Associazione europea;
32. rileva che oggigiorno il trasferimento della sede legale è impossibile oppure è ostacolato dai requisiti
imposti a livello nazionale, che una direttiva in tale settore è fondamentale ai fini della libertà di stabili-
mento, e che la lungamente attesa 14
adirettiva in materia di diritto societario colmerebbe una lacuna nel
sistema del mercato interno per le società;
33. invita pertanto la Commissione a presentare nel prossimo futuro una proposta concernente la 14a
direttiva in materia di diritto societario sul trasferimento transfrontaliero della sede legale delle società per
azioni; sottolinea che il trasferimento della sede legale non deve essere utilizzato in modo scorretto, adesempio per limitare i diritti dei lavoratori, in particolare per quanto riguarda la partecipazione dei medesimialle decisioni della società, oppure per ridurre la tutela dei creditori; ritiene, in particolare, che la salvaguardia
dei diritti acquisiti dei lavoratori relativamente alla partecipazione alle decisioni della società debba essere un
obiettivo dichiarato della direttiva;
34. invita la Commissione a portare avanti l'elaborazione di una legislazione comunitaria che preveda altre
forme giuridiche di organizzazione imprenditoriale, come la Fondazione europea;
35. raccomanda alla Commissione di esaminare ulteriormente se esiste la necessità di affrontare i problemi
concernenti i gruppi e le piramidi, in particolare per quanto riguarda il quadro per la trasparenza delle strut-ture a gruppo ed i problemi specifici concernenti le strutture a piramide;
36. chiede alla Commissione di prestare maggiore attenzione alla questione della cancellazione dal listino
di borsa e di presentare una proposta legislativa per una futura armonizzazione a livello UE; fa presente che
la cancellazione dal listino è consentita negli Stati membri ma comporta un enorme onere burocratico e
giuridico per le imprese interessate; chiede pertanto che in futuro sia consentito di effettuare la cancellazionedal listino di borsa con un onere burocratico minimo, con particolare considerazione per la tutela degli inte-ressi finanziari degli azionisti;
37. invita la Commissione ad associare più strettamente il Parlamento alle discussioni sulle norme conta-
bili internazionali ed europee, e a rafforzare la definizione di un'impostazione europea basata sulle migliori
prassi e consuetudini in vigore negli Stati membri, invece di seguire ciecamente le prassi statunitensi in
materia di audit; sottolinea ancora una volta la necessità di aumentare il numero dei rappresentanti con unaformazione europea in seno agli organi che stabiliscono le norme internazionali, in modo da legittimareun'impostazione realmente internazionale; rileva che le regolamentazioni sulle norme contabili incidonosulla legislazione fiscale e sulle strutture delle imprese;
38. deplora il fatto che l'Organismo internazionale di normalizzazione contabile (International Accounting
Standard Board —IASB) denota una mancanza di controllo democratico e pertanto perviene a decisioni che
non riflettono adeguatamente la realtà delle imprese europee, non riuscendo, ad esempio, a rispondere alle
esigenze delle PMI; a tale proposito cita, a titolo di esempio, la distinzione in bilancio tra capitale proprio ecapitale di terzi, prevista dalla norma IAS 32, che nel caso delle società di persone ha creato considerevoliproblemi, quali un'immagine distorta della loro affidabilità creditizia; invita pertanto la Commissione ad assi-curarsi che l'IASB attribuisca maggior peso alle decisioni del Parlamento;
39. desidera precisare che la Commissione non ha la facoltà di avallare i principi internazionali d'informa-
tiva finanziaria (International Financial Reporting Standards) per le PMI;
40. invita la Commissione ad adottare ulteriori misure per mantenere costantemente in revisione l'acquis
in materia di diritto delle società;
41. invita la Commissione a monitorare attentamente il recepimento dell'acquis in materia di diritto socie-
tario nei paesi aderenti durante il periodo di preadesione, e a riferire sui risultati di tale monitoraggio;13.12.2006 C 303 E/118 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 4 luglio 2006IT
42. attende con interesse i risultati dello studio esterno commissionato dalla Commissione sulla propor-
zionalità fra proprietà e controllo nelle società europee quotate in borsa, a condizione che fornisca non solo
un'analisi obiettiva della prove empiriche e teoriche relative alle ripercussioni dei diversi modelli di proprietànegli Stati membri sull'efficacia economica, il controllo delle società da parte dei loro proprietari e le possibi-lità di operazioni transfrontaliere, ma anche una solida analisi del diritto societario in relazione al contestoeconomico e giuridico più ampio presente negli Stati membri e ai diversi modelli di governo societario;
sottolinea che si dovrebbe tenere debitamente conto della necessità di trasparenza nella struttura dei diritti di
controllo;
43. si attende che la Commissione presenti, se del caso, una proposta legislativa relativa al principio «un'a-
zione, un voto» solo dopo la conclusione della revisione della direttiva 2004/25/CE del Parlamento europeoe del Consiglio, del 21 aprile 2004, concernente le offerte pubbliche di acquisto (
1), come previsto all'arti-
colo 20 della medesima, e una valutazione di tale direttiva;
44. chiede alla Commissione di proporre misure per una maggiore trasparenza nei confronti degli investi-
tori istituzionali; rammenta che la politica inerente agli investimenti, al voto e al possesso di azioni richiedetrasparenza e che tale trasparenza non deve essere confinata al rapporto tra fondi e singoli investitori;ricorda che anche per gli investitori istituzionali dovrebbero vigere certi obblighi di informazione neiconfronti delle imprese in cui essi sono impegnati, per esempio per quanto concerne le loro intenzioni e la
prevista durata dell'impegno assunto;
45. invita la Commissione ad informare il Parlamento in merito ai risultati della consultazione sulle future
priorità del piano d'azione 2003, lanciato dalla Commissione nel dicembre 2005, e ad illustrare dettagliata-mente le decisioni adottate sulla base dei risultati di tale consultazione;
46. invita la Commissione ad analizzare i problemi connessi all'applicazione della legislazione vigente, al
fine di tenere conto dei risultati di detta analisi al momento di esaminare nuove proposte legislative;
47. invita la commissione giuridica e la commissione per i problemi economici e monetari a seguire i
lavori della Commissione;
*
* *
48. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
(1) GU L 142 del 30.4.2004, pag. 12.
P6_TA(2006)0296
Ridurre l'impatto del trasporto aereo sui cambiamenti climatici
Risoluzione del Parlamento europeo sulla riduzione dell'impatto del trasporto aereo sui cambia-
menti climatici (2005/2249(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Ridurre l'impatto del trasporto aereo sui cambia-menti climatici» (COM(2005)0459),
—vista la sua risoluzione del 16 novembre 2005 «Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici» (
1),13.12.2006 C 303 E/119 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 4 luglio 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2005)0433.