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DOCUMENTS "COM"
COM(79)115
Vol.1979/0058

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)115 def.
Bruxelles .27marzo 1979
LACONSULTAZIONE RELATIVA ALLE POLITICHI DIMIGRAZIONE
NEI CONFRONTI DEGLI STATI TERZI
(comunicazione della Commissione alConsiglio )
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C0M(79 )115 def .

LACONSULTAZIONE RELATIVE ALLE POLITICHI DIMIGRAZIONE NEICONFRONTI
DEGLI STATI TERZI
(Comunicazione delta Commissione alConsiglio )
INTRODUZIONE
1.1 . Nella Risoluzione delConsiglio del 21gennaio 1974 (1)gliStati
membri hanno espresso "lavolontà politica diadottare lemisure
necessarie astabilire unprogramma d'azione afavore dei lavoratori
migranti edei loro familiari chetenda inparticolare apromuovere
unaconcertazione delle politiche dimigrazione neiconfronti deipaesi terzi ".
1.2 . Ilprogramma d'azione afavore deilavoratori migranti (2)edelle
loro famiglie adottato successivamente ,contiene uncapitolo sul
coordinamento delle politiche dimigrazione ;inoltre nella Risoluzione del
Consiglio del9febbraio 1976 (3)riguardante tale programma ,ilConsiglio
afferma "cheoccorre intraprendere unaconcertazione appropriata (4)delle
politiche dimigrazione nei confronti diStati terzi ,(e)esaminare ,all' oc­
correnza ,iproblemi che sipongono nel settore sociale ailavoratori citta­
dini degli Stati membri residenti intaluni Stati terzi edailoro familiari ",
\
edesprime lavolontà politica direalizzare leazioni contemplate dalla
presente Risoluzione ".Inoltre ,sia ilParlamento europeo sia ilComitato
economico esociale hanno più volte rilevato lanecessità diuna concertazione
tra gli Stati membri sulle rispettive politiche dimigrazione neiconfronti dei
paesi terzi .
1.3 . Nel redigere lapresente Comunicazione ,laCommissione hatenuto pure
conto diunnuovo elemento diimportanza politica determinatosi dopo
l'iniziale mandato delConsiglio :sitratta dell' allargamento edella necessità
essenziale diarrivare auneffettiva concertazione pergarantire l'adempimento
degli obblighi assunti dalConsiglio neiconfronti deinuovi Stati membri .
1.4. IL'Allegato illustra l'evoluzione storica chehaportato alla situa­
zione attuale efornisce unadescrizione deiprobabili sviluppi futuri ,
(1)G.U. n.C13del 12febbraio 1974 .
(2)Bollettino delle Comunità europee ,supplemento 3/76.
(3)G.U. n.C34del 14febbraio 1976 .
<4)"Concertazione "deve leggersi in :danese :Afstemning
tedesco :Abstimmung
inglese :Consultation
olandese :Overleg
francese :Concertation .

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II.Necessità diuna concertazione ,fattori chedeterminano Lapolitica nei
confronti dei lavoratori migranti cittadini dipaesi terzi eimplicazioni
del l'allargamento .
2.1 . Negli anni precedenti il1973 ,intaluni Stati membri l'aumento
progressivo dell' occupazione èstato possibile grazie all'apporto
della manodopera migrante che spesso compensava lacontrazione naturale della
manodopera nazionale disponibile .Iproblemi dei lavoratori migranti -che
rappresentano ancora circa il5%della manodopera comunitaria -nonpossono
essere ignorati tenuto conto dell' importante contributo daessi apportato
alle economie degli Stati membri .Affinché l'azione intrapresa siacoerente
con leattività nel campo della concertazione delle politiche occupazionali
ingenerale -comme sottolineato dalConsiglio nella Risoluzione del 9feb­
braio 1976 -èindispensabile estendere laconcertazione alle politiche di
migrazione degli Stati membri .
Nel suddetto periodo ,vale adire insituazione didomanda di
manodopera (cfr .Allegato ),lepolitiche diassunzione erano liberali (1)e
*spesso incentivate senza tener conto sufficientemente delle ripercussioni
sociali ditale politica sia sui lavoratori migranti stessi sia sulla
popolazione autoctona .
2.2 . Inrealtà ,tutto dipende dalla situazione economica generale ,per la
quale èprevisto unincremento aunritmo moderato .Inogni caso ,losviluppo
economico della Comunità nell' immediato futuro sarà certamente caratterizzato
dauna scarsa domanda dilavoratori migranti ,tranne pertalune attività
nonqualificate che lapopolazione indigena non àingrado dioccupare
(1)L'analisi dell' Allegato einparticolare ilgrafico illustrano il
rapporto tra icicli economici eimovimenti migratori .
/.

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»
ovverononèdisposta adaccettare .Benchéleesigenze delmercatodel
lavorosianofondamentali ,essedevonoesseresoppesate accantoaifattori
socialiedeconomici,qualil'adeguatezza delleinfrastrutture sociali,
l'esistenza dilivelliinsostenibili didisoccupazione egliobblighi
chederivano dalprincipio dellaprioritàall'accessoallavorodicui
godonoicittadini comunitari .
2.3. Unaparteconsistente dilavoratori migranti provenienti dai
paesiterzi-fracuimoltioriginari deinuoviStatimembri-
restanellaComunità conlatendenza semprepiùfrequente arisiedervi a
lungotermine.Inquestasituazione ènecessario evitareognidisparità
ditrattamento neiconfronti diquestilavoratori perquantoriguarda le
condizioni divitaedilavoro,conseguenza chepotrebbe derivare siadalle
disposizioni previste dagliaccordibilaterali invigoretraStatimembrie
paesiterzisiadallerelazioni specifiche esistenti oprevistetrala
Comunità edalcunipaesiterzi.Lasituazione sociale chescaturisce dalla
disparità ditrattamento edaun'isufficiente integrazione deilavoratori
migranti edellelorofamiglienellavitaeconomica esocialedelpaese
ospitante aprelaportaatensioni ediscriminazioni chepotrebbero essere
pericolose .
2.4.L'assunzione dimanodopera èavvenutatragliStatimembriin
baseall'applicazione deldirittodellaliberacircolazione
deilavoratori sancitodalTrattato diRomaesullabasedisingolipro­
grammidiassunzione trapaesiterziedalcuniStatimembri.Lepolitiche
perseguite dagliStatimembriinquestosettoresisonoispiratealla
legislazione nazionale sull'immigrazione esull'occupazione dilavoratori
stranieri edinalcuniStatimembrihannoportatoallaconclusione diac­
cordibilaterali conalcunpaesiterzi.Comeprevedibile ,lamaggiorparte
diquestiaccordipresentatratticomuni,oalmenodelledisposizioni
/.

_L-
analoghe,fracuileprocedure diassunzione elaparitàditrattamento
inmateria dicondizioni dilavoro.Ciònonostante varilevato chealcuni
accordibilaterali fannosoltanto vagoriferimento aproblemi qualila
riunificazione dellefamiglie edidispositivi diaccoglienza ,mentre
altriaccordibilaterali dedicano un'attenzione piùsostenuta aquesti
problemi eadaltrequestioni qualiidispositivi diintegrazione ,
l'alloggio edaltremisuredinaturasociale.Cisonoinoltrenumerosi
accordidisicurezza socialetragliStatimembriepaesiterzilecui
disposizioni presentano notevoli differenze .
Sièassistito altresì aqualchetentativo diimpostare subase
comunegli"aspettimanodopera "neivariaccordibilaterali stipulati tra
laComunità edalcunipaesiterzi.
Inoltre,sarebbeopportuno esaminare senonoccorra unaconcer­
tazione suvarialtriaspetti,comeloproponeilcomunicato finaledel
"Verticeeuropeo"diParigidel9-10dicembre 1974ilqualeprevede,in
particolare "un'armonizzazione progressiva dellalegislazione suglistra­
nieri".
2.5. Laprospettiva dell'allargamento dellaComunità apporta una
nuovaedimportante dimensione allanecessità diunaconcerta­
zione.E'evidente chetalenecessità sibasainizialmente sull'obbligo
diadottare unaposizione comuneaproposito dellecondizioni daoffrire
adunoStatocandidato,processo giàincorsonetsensochesonogiàini­
ziatiinegoziati perl'allargamento .
L'esperienza inattoperquantoriguarda inegoziati diadesione
dimostra chequalsiasi eventuale nuovoStatomembrodovràprobabilmente pas­
sareattraverso unperiodotransitorio primacheilororispettivi cittadini
possanousufruire apienotitolodellalibertàdiaccessosulmercato comu­
nitario dellavoro.
Duranteilperiodotransitorio ,puòessereprevistol'obbligo
diaccordare unapriorità aicittadini deinuoviStatimembririspetto
/.

-5-
aimigrantidegliStatiterzinelcasodipostidilavorochenonpossono
essereoccupatiricorrendoallamanodoperadegliattualiStatimembri.
FragliStatiterzi,laComunitàhaaccordatoallaTurchiaunapriorità
inseguitoall'attuazionedell'accordodiassociazione .
2-6.Tuttociòhaportatoalcostituirsi diunanumerosapopolazione
etereogenea dilavoratorimigranti(cfr.l'Allegato)condiritti
diversi.
Indipendentemente daimigranticomunitarichegodonodiuna
totaleuguaglianzagiuridicaperquantoriguardal'occupazione ele
condizionidivitaedilavoro,sipossonoclassificare variecategorie
dilavoratoriquali:
-imigrantideinuoviStatimembri;
-imigrantideiPaesiassociati;
-migrantioriginarideipaesiconiqualilaComunitàhaconcluso
accordiincuisonoprevistedisposizioni inerentiallamanodopera;
~migrantideipaesiconcuilaComunitàhaconclusoaccordiin
cuinonsonoprevistedisposizioni relativeallamanodopera;
-migrantideipaesiconiqualialcuniStatimembrihannoaccordi
bilaterali olegamispecifici;
-migrantideipaesiconiqualinonsonoinvigoreaccordidi
nessuntipo.
Perconcludere,sidevetenercontodellapercentuale nontrascurabile
dimigranticlandestini,sparsiinmanierairregolareintuttalaComunità.
2.7.Visonoinoltrealcuniflussimigratoritradizionali dimigranti
comunitari versopaesiterzi.Leattivitàsvolteneipaesiterzi
daimpresedegliStatimembri-soprattuttonell'ambitodellosviluppodei
paesiterzi-hannoaltresìdeterminato unaumentoconsiderevole dellamano­
doperacomunitaria presenteintalipaesi.
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Conseguentemente ,inquestoparticolare settorelaconcertazione
devemirarealraggiungimento diuntrattamento equosubasereciproca dei
cittadini comunitari chevivonoelavorano neipaesiterzi.
2.8.Fareinmodoche,innuoviaccordibilaterali -edinquelliin
vigoreconipaesiterzi-siainclusoilmaggior numeropossi­
biledidisposizionicomuni tenendocontodegliinteressi specifici ditaluni
Statimembriinalcunipaesiterzi.Alungotermine,l'obiettivo dovrebbe
esserelaconclusione diaccordi alivello comunitario .
2.9.Infine,l'evoluzione dellepolitiche comunitarie indical'esi­
genzadiunapiùvastaconcertazione perleattività daintra­
prendere inmateriadiassunzione edammissione deilavoratori migranti
cittadini dipaesiterzialfinedinoncompromettere lepolitiche comuni­
tarieeinparticolare quellerelativeall'allargamento ,négliobiettivi
dellepolitiche disviluppo deipaesiterzi.
2.10.Pertuttiimotivisuindicati ealfinedirispondere alle
esigenze delmercatocomunitario dellavoroedistabilire il
modoincuiadempiere agliobblighi giàassuntiedaquelliancorada
convenire -salvaguardando altempostessoilprincipio edildiritto
fondamentale dellalibertà dicircolazione deilavoratori comunitari -il
Consiglio devedecidere quantoalprincipio dellaconcertazione tragli
StatimembrielaCommissione .Soltanto intalmodolaComunità potrà
adempiere aipropriobblighi neiconfronti delmercatodellavoronazionale
ecomunitario ,primadirivolgersi agliStatiterzi.
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III .Settori oggetto diconcertazione
3.1 . Devono essere oggetto diconcertazione :lemodalità ele
condizioni secondo cuiunlavoratore migrante proveniente
daunoStato terzo puòentrare inunoStato membro perassumere un
lavoro edessere accompagnato daifamiliari ,come pure ladefinizione ,
senecessario ,delle nozioni dimigrazione permanente etemporanea .
Lemigrazioni dovute afattori politici oturistici sono escluse .
3.2 . Perquanto riguarda lemodalità econdizioni diammissione
degli stranieri inuno Stato ,ladecisione diammissione
sarà collegata sostanzialmente alla politica delmercato del lavoro ,
sia alivello nazionale che aquello comunitario .Infatti ,èlapoli­
tica delmercato del lavoro che ingenere determina lecondizioni e
lemodalità inbase alle quali unmigrante cittadino diuno Stato terzo
puòessere ammesso oautorizzato dirimanere inunpaese ;diconseguenza ,
laconcertazione delle politiche dimigrazione nei confronti degli Stati
terzi costituisce uncorollario alla politica comunitaria dilibera
circolazione dei lavoratori comunitari .
/.

Ilproblema tuttavia non silimita all'ammissione ;lapoli­
tica deve riguardare anche lecondizioni disoggiorni dei lavoratori
migranti elecircostanze incui l'allontanamento eilrimpatrio pos­
sono odebbono eventualmente essere presi inconsiderazione .Aquesto
punto intervengono considerazioni indipendenti daquelle connesse con
ilmercato del lavoro ,peresempio l'adeguatezza dei servizi diac­
coglienza eleinfrastrutture sociali complessive .Nel caso diuna
politica dimigrazione motivata daragioni demografiche ,dovrebbero
restare valide lemedesime condizioni emodalità eleconsiderazioni
determinate delle esigenze del mercato del lavoro .
3.3 . Ilconsenso sugli aspetti connessi all'allargamento esaminati
nelcapitolo IIcostituisce unrequisito essenziale per la
concertazione sulla politica dimigrazione nei confronti dei paesi terzi .
Iseguenti esempi illustrano ipunti chepotrebbero essere
discussi nel contesto della concertazione :
(i)Ingresso inuno Stato membro :
-condizioni connesse con ilrilascio delpermesso dilavoro
edisoggiorno ;adesempio ,posssibilità occupazionali ,esame
sanitario ,controllo delle qualifiche ,ecc
-condizioni chedisciplinano l'ammissione dei familiari .
(ii)Soggiorno inunoStato membro :
-durata delpermesso iniziale dilavoro /soggiorno econdizioni
per l'estensione delmedesimo ,cambiamento dioccupazione odi
datore dilavoro ,siaper illavoratore cheper isuoi familiari
-mantenimento dei collegamenti con lacultura d'origine .
/.

-9-
<iii)Partenza daunoStatomembro :
-considerazioni disalute,disicurezza ed'ordinepubblici;
-assistenza ailavoratori migranti eailorofamiliari che
decidono dirientrare nelpaesed'origine.
(iv)Paritàditrattamento deilavoratori migranti edeilorofamiliari -
condizioni divitaedilavoro :
-vannoesaminate ledisposizioni inmateriadisicurezza sociale
perstabilire seleattualidisposizioni degliaccordibilaterali
possanoesserearmonizzate emigliorate ;
-occorreesaminare lepossibilità diformazione professionale
aalloscopodifornire unaformazione adeguata/colorochedesi­
deranorientrare nelpaesed'originepersvolgervi un'attività ;
-vannoesaminati iservizididattici alloscopodimigliorare
illivellodiformazione professionale elinguistica adessiofferte;
-vannoesaminati iprovvedimenti inmateriasanitaria edialloggio
alfinedimigliorare laloro1posizione .
(v)Iproblemi direciprocità ditrattamento chesipongonoailavoratori
edailorofamiliari cittadini degliStatimembrieresidenti intaluni
paesiterzi.
3.4.Illivellodiimmigrazione clandestina negliStatimembridàinoltre
aditoadellepreoccupazioni edèall'originediunaproposta daparte
dellaCommissione ,attualmente inesamepressoilConsiglio allalucedella
Risoluzione delConsiglio del9fabbraio 1976(1),incuisiinsistesull'inten­
sificazione della"collaborazione tragliStatimembrinellalottacontrol'immi­
grazioneclandestina deilavoratori cittadini degliStatiterzi".
2.5.Lefuturepolitiche diimmigrazione dovrebbero essereilrisultato
diunastrettacooperazione .L'attualesituazione diristagno nei
confrontidell'assunzione dicittadini deipaesiterzicostituisce ilmomento
(1)6.U.n.C34del14febbraio 1976

ottimaleperdefinirepolitiche chenonsolosvalguarderannò erafforze­
rannolaprioritàpericittadinicomunitari nelmercatocomunitario del
lavoro,malatempostessoporteranno adun'assunzione menoavventata e
malprogrammata deilavoratoridipaesiterzi,oltreapermettereagli
Statimembriadefinireun'impostazione coerenterispettoall'atteggiamento
daadottareedalleazionidaintraprendere neifuturinegoziatiperaccordi
diassociazione ocommerciali contenentidisposizioni cheriguardano la
manodopera .
3.6.Infine,sarebbeindubbiamente digrandeaiutounaconcertazione
sugliaspetti"ammissioneall'occupazione "comeprevistonelpara­
grafoprecedente eciòalfinedieliminareglieffettisocialiedeconomici
nefastiderivatidaalcunepolitichepassatediassunzione,cosacheinoltre
contribuirebbe amigliorare lecondizioni diqueilavoratorimigrantiche
giàrisiedononellaComunità ediquellichepotrebbero giungerviinfuturo.
Argomentiperiqualisiproponeunaconcertazione immediata
4.1.Allalucedelleconsiderazioni cheprecedono,laCommissione è
delparerecheiseguentiaspettidellaquestionemeritanoun
esame:
-tuttelepossibilità didareprioritàaicittadinidegliStatimembri,
compresiquellideinuoviStatimembriduranteilperiodotransitorio,
alfinediassicurarsi chegliobblighiaccettati alivellocomunitario
sianorispettati,primadirivolgersi amanodopera dipaesiterzi;
-lepoliticheattualidegliStatimembrialloscopodistabilireisettori
incuipotrebbero essereintraprese azionicomuniimmediate dapartedegli
Statimembri,alivellocomunitario .Iseguentipuntidovrebberopartico­
larmenteesserericordati :
.lapoliticainerentealritornodeilavoratorimigranti,nelloropaese
diorigine,compresaunarispettiva formazioneprofessionale ;
.provvedimenti daprendersicontrolamigrazione clandestina el'occupa­
zioneillegale;

-11-
•iprogrammifuturiperquantoriguardailricorsoamanodopera non
comunitaria,setaleesignezasipresenta;
.politicariguardante lariunificazione dellafamiglianelpaeseospitante;
.posizionedegliStatimembririspettoallafirma,allaratifica,ecc.....
diprovvedimenti esistentiopropostidaaltreorganizzazioni interna­
zionaliqualil'Organizzazione internazionale dellavoro,ilConsiglio
d'Europa,l'OSCE,ecc......
4.2.Parevitalecheinunsettoreestremamente sensibilequaleè
appuntoquellodellepolitichedimigrazione,sifacciaappello
essenzialmente allacooperazione eallavolontàdiutilizzare pienamente le
disposizioni istituzionali esistenti.
Aciòsiaggiungachelaconcertazione -icuicontorniabbiamo
tratteggiato nelleconsiderazioni cheprecedono-nonrichiedel'istituzione
dinuovimezzi.Lequestioni daesaminare,anchequelleconnesseall'allar­
gamentooallanegoziazione diaccordiconipaesiterzi,potrebbero essere
trattatenelquadrodelleattualidisposizioni istituzionali edeldisposi­
tivoesistenteincaricato dicoordinare laposizionedegliStatimembri
neiconfrontidegliaccordicongliStatiterzi.LaCommissione ritieneche
lenormeeleprocedureprevistedalregolamento (CEE)N.1612/68,inparti­
colaredall'articolo19,sianosufficientemente flessibili peressereappli­
cateaquestosettore.Ciòsignifica che,conunacertafrequenza,laCom­
missionedebbariferiresuirisultaticonseguentiall'applicazione deldisposi
tivocomunitario dimessaincontrollo edellacompensazione comunitaria
delleofferteedomandedilavoro,suiprobabilisviluppidelmercatodel
lavoroivicompresalaprobabilità diaccettazione dapartedellavoratori
comunitaridipostidilavorodisponibili .Imeccanismiesistentinonesclu­
dono,senecessario,lacreazionedigruppidilavoroadhoc,perproblemi
specifici.Inquestocontesto,l'associazione effettivadelpartenerssodali
puòessereassicurata .
./

-12-
4.3 , Durante ilprimo trimestre diogni anno ,laCommissione presen­
terà alConsiglio ,alParlamento europeo ealComitato economico
esociale ,unrapporto annuale sull' immigrazione dei paesi terzi nella Comu­
nità .IlConsiglio sarà ingrado diapprezzare iprogressi realizzati edeci­
dere ,quando occorre ,inbase alrapporto ,quale politica conviene seguire pren­
dendo inconsiderazione leidee sviluppate nella presente Comunicazione ,ed i
principi sucui sifondano lepolitiche dell' occupazione neipaesi diemigra­
zione .
V.Conclusioni
5.1 . LaCommissione invita adunapprofondito scambio diopinioni
sui punti evidenziati nella presente Comunicazione .IlConsiglio
èinvitato adecidere che,alla luce dello scambio diopinioni ,laCommis­
sione organizzi -nel quadro delle attuali istituzioni comunitarie ,eventual­
mente rafforzate -una concertazione con ivari Stati membri etra imedesimi .

ALLEGATO
Precedentistoricichehannoportatoall'attualesituazione eprobabilisviluppifuturi.
1.IlfenomenomigratorioesistevainEuropagiàprimadellasecondaguerramondiale,
ancheselimitatoatalunisettoridell'industria,inparticolare aquello
minerario.Inseguito,essohaassuntoproporzioni senzaprecedenti,soprattutto
duranteilperiodo1960-1973,allorchéhainteressato lamaggiorpartedeisettori
dell'economiaconunaforteconcentrazione dimanodopera immigratainspecifiche
attivitàezone.Nell'autunnodel1973,eranovalutatia6.600.000 (1)ilavora­
torimigrantioccupatinellaComunità.Atalecifrapossonoessereaggiuntele
relativefamiglie,ilcheportaaduntotalestimatoapiùdi12milionidipersone.
2.Almesedisettembre1973,quasiil73%deltotaledeilavoratorimigranti
proveniva dapaesiterziesoprattuttodall'areamediterranea edaipaesi
inviadisviluppo.
Turchi,Jugoslavi,Portoghesi,Algerini eSpagnolicostituivano iprin­
cipaligruppidilavoratori immigrati,conunaforzadilavoroperciascuna
nazionalità dicirca500.000persone.Inoltre,nelRegnoUnito,ilavoratori
proveniènti daipaesidelNewCommonwealth superavanoilmezzomilione.A
1.800.000 ammontavailnumerodei*lavoratori migrantiappartenenti aipaesi
comunitari,conunanotevolepresenzadiitaliani(860.000)edirlandesi (454.000).
3.Giàprimadel1973,alcuniStatimembrieranoconscideiproblemi
connessiconl'immigrazione sulargascalaecominciavano aprendere
inconsiderazione lanecessitàdiun'assunzionepiùcontrollata dilavoratori
migrantisoprattutto acausadellainadequatenza delleinfrastrutture sociali
checaratterizzavano talunezonedellaComunità.Lacrisienergetica nel1973
elasuccessiva contrazione dell'attivitàeconomicafinironobenprestocol
ridurreladomandadimanodopera eprovocare unaumentodeltassodidisoccupazione .
(1)NontuttigliStatimembrifornisconostatistiche annuesuilavoratori
migranti.IlRegnoUnitohafornitodatidistimasoltantoperil1971.

-2- ALLEGATO
Siridussecosìilbisognodimanodopera migrantee,nell'autunnodel1974,
ilnumerodilavoratori migrantinellaComunitàfuvalutatoattornoa
6.300.000unità,dicui1.650.000cittadinicomunitari,ingranparteita­
liani(740.000)edirlandesi (454.000).
4.Dallafinedel1973sièavutounristagnodeltassodicrescita
economica,accompagnato contemporaneamente dadisoccupazione ed
inflazione,elamanodopera migranteoccupataallafinedel1977,secondole
stimeeffettuate,hafattoregistrare unadiminuzione dicirca800.000unità
(12%rispettoallapuntamassimadelsettembre 1973).Circa257.000erano
lavoratori ancoradisoccupati cherestavanonegliStatimembri,mentresipuò
ritenere cheirimanenti 543.000avesserolasciatolaComunità.
Attualmente,lapopolazione migrantepresentenellaComunitàraggiunge
cifrepiuttostorilevanti concirca6.000.000dilavoratori,aiquali,vanno
aggiuntelerispettive famiglie,peruntotaledicirca12.500.000 persone.
Ilcrescente numerodifamiliari èsignificativo edindicacomenelprossimo
futurosifaràsemprepiùacutoilproblemadell'occupazione deigiovani
migranti.Nel1977èstatocalcolato cheneivariStatimembrivierano
800.000figlidilavoratori migrantidietàcompresatrai10ei15anni.
5.Attualmente,neinoveStatimembri,lapercentuale dilavoratori mi­
granticomunitaririspettoaltotaledilavoratoristranieri,èvalutata
al26,8Z,situazione moltosimileaquelladel27settembre 1973.Perquanto
riguardaillavorodipendente,l'incidenzapercentuale dellatotalitàdeilavo­
ratorimigrantivariaasecondadeipaesi:Belgio8,3%,Repubblica federale
diGermania9,5%,Danimarca2,2%,Francia11,1%,Lussemburgo 36,3%,Paesi
Bassi4,5%eRegnoUnito7,4%.
Piùsignificativo èilcambiamento verificatosi perquantoriguarda
l'originedeilavoratorimigrantipresentineipaesiCtE.Comeprecedentemente
indicatoalparagrafo 2,all'epocadellamassimaoccupazione dimanodopera mi­
grante,ilavoratoriprovenienti daipaesiterziraggiungevano il73%delto­
taledeilavoratorimigrantinellaCEE.Glistessidatisonovalidiancheoggi.
Diversaeralasituazione nel1959(ComunitàdiseiStatimembri),allorchéi
lavoratorimigrantiprovenienti dapaesiterziraggiungevano soltantoil51,9%

-3- ALLEGATO
deltotale diquelli presenti nella CEE.Siècosì registrato unnotevole incre­
mento della popolazione migrante proveniente dapaesi terzi ,dicuibisogna tener
conto nell' adottare determinate iniziative dipolitica sociale edoccupazionale .
Inoltre ,negli ultimi anni ,èandata aumentando lamigrazione clandestina .
Nonèpossibile dare unavalutazione statistica delfenomeno .Tutte leagevolazioni
alla libera circolazione delle persone verso laComunità eall'interno diquesta ,
offerte ascopi turistici nonconsentono agli Stati membri diprendere leapposite
misure contro losfruttamento della manodopera clandestina .Perovviare aquesta
situazione ,laCommissione hainvitato ilConsiglio adadottare unadirettiva volta ,
inparticolare ,arafforzare lacooperazione tragliStati membri nella lotta contro
l'immigrazione el'occupazione clandestine ,aisensi della Risoluzione delConsiglio
del6febbraio 1976 (cfr .par .3.4 .della comunicazione ).
6. L'attuale popolazione migrante dovrebbe restare suvalori numerici stabili ,
almeno nelbreve periodo ,sesitiene conto delfatto che lepartenze dalla
Comunità controbilanciano gliarrivi ,pur limitati ,dinuovi migranti comunitari e
l'incremento demografico della popolazione migrante .Tale conclusione èdettata
daiseguenti fattori :
-ogni futura espansione economica dovrà affrontare ilfabbisogno dimanodopera
riassorbendo ladisoccupazione ,soprattutto mediante attività adalta intensità
delfattore capitale ,esclusi quei settori neiquali leripercussioni sociali di
unaforte disoccupazione richiedano invece un'espansione adalta intensità del
fattore manodopera .Inquesta prospettiva ,lepolitiche generali degli Stati
membri saranno probabilmente dirette amantenere ilblocco quasi totale degli
ingressi dinuovi migranti provenienti dapaesi terzi (con un'eccezione per i
familiari dialcuni lavoratori migranti chegià sitrovano nella Comunità ),
nonché astabilizzare lapopolazione adunlibello piùbasso ;
-bisogna comunque tener conto didue fattori iquali ,per laloro natura ,possano
incidere negativamente sull' effettiva applicazione della politica succitata frenando
ladiminuzione della popolazione migrante :
-unacerta riluttanza daparte dei lavoratori disoccupati nazionali (Comunità )a
sostituire laforza lavoro migrante ingran parte occupata inlavori meno retri­
buiti emeno socialmente accettabili ;
-ilfatto che lapopolazione migrante ,dopo aver resistito alle conseguenze peggiori
delciclo disoccupazione /inflazione ,abbia manifestato ildesiderio disuperarlo
erestare nella Comunità ,piuttosto cherientrare inpatria conprospettive di
disoccupazione quasi certa .Inoltre ,ilblocco totale delle assunzioni dilavora­
tori migranti appartenenti apaesi terzi neimpedirebbe ilritorno .

iUlB-d'oatim
\ f*jr>\4*«plc :
tVr«\
1'βη*ΐΜ\
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IH*1977auraunc
1.1.1976AUQUGKE
30.6.1977ISAXCI(X]
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1977ITALIE
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L.10.1977PAT3-BA3
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15.1a.19nSOaUKE
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138100
118000
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696000
t000
79000
68000
ITOMLCXL_1<950014001 407401300000 801*3915 i3150055000V),<32000r,1<34000I
Or*M
Portugal
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Το««ο·Χ»ν1·
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nonBcabrva*9300
9300
57»
17000
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*9000
4*00
35000<98
404
169
6440
4459
1»
999
88
13418100311
î«*495
<0160
317467
377*06
1400
15*44
10000B
*3<901*<5000
3000
4T5000
*5000
30000
440000
130000
70000
14000034
9
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1<11*286
983
1493
t
384
4354
••
*56*19200
••
1*900
I
<00
©•
m*
1900174S8
2949
5198
4*365
8040
••
*9154
1081
*098337000r
50000«
10000•
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2000»
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I
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*30000
370000
Cl*000
4SI000
445000
!>06000
B3000
1406000
ITOTALM"BI0BKEXBRB 133500*8866i14811841<00000 191435123117<00y»–
126262d>l033005r4459000i
ITOTALnr»M1305000I42867I1888585I1900000 »77559038 491001B1000b)16650056093000I

rschiffrerectifié.
(1)frontaliers noncompris
(2),chômeursetinvalidesycompris;estimationsétablies
parleMinistèredel'EnploietduTravail.
(1)frontaliers ettravailleurs venantdespaysScandinaves
noncompris.
(1)frontaliers ycompris;
<2)interruption delasérie:lespremièresdonnéesdelanouvel
statistique delaBundesanstalt fur.Arbeitrelativeauxtravai
leursoccupésassujettis àlasécuritésocialesontpubliées à
partirdu30juin1974;ellesnesontpasentièrement conparab
aveccellespubliéesjusqu'àladatederéférence defindéccm
bre1972.
(a)estimations établiesparlesservicesdelaCommission.
<1)frontaliers noncompris;
(2)estimations concernant lasituationfin1973établiesparle
Ministère duTravailetdelaParticipation ;donnéesplus
récentesnondisponibles .
(1)ressortissants duRoyaume-Uni noncompris;
(2)ils'agitdunombredepermisdetravaildélivrésen1977.
<1>frontaliers noncompris;
(2)moyenneannuelle1975;donnéesplusrécentesnondisponibles .
(1)frontaliers ycompris.
(1)frontaliers belgesetallemandsycompris;
(a)frontaliers au1.12.1977;
<b)estimations delasituationfin1977établiesparles
servicesdelaCommission .
Ce)dont887frontaliers allemandsau1.6.1977.
(d>ils'agitdunombredepermisdetravailvalables,dor.t
39165pourtravailleurs occupésmoinsde5ans.
(1)estimations concernantlapopulationactiveétrangèrenéeà
■l'étranger,établiesparleDepartmentofEmployment,dans
cadredurecensement de1971;donnéesplusrécentesnon
disponibles . ,.
(a)estimationsétabliesparlesservicesdelaCommission.
<b>dont631.000travailleurs nésdanslespaysduCommonwealth .
*>estimationsétabliesparlesservicesdelaCommission.

jg+MÊtam mmméaammrn -]iitm■- –-■■ ■■·■–– ·- -– --*■
Maind'oeuvreétrangère«HMUIMMMMIMWMWi
ANNEXE
ANNEE
FluxTravailleurs italiens Fluxtravailleurs
. inonCEE
>,Travailleurs nonCEEoccupesdans-la
CEE
SIX NEUF SIX NEUF SIX NEUF
1959 |73.000 57.000ι
i960 171.000 126.000 790.000
1961 206.000 207.000 850.000
1962 199,000 292.000
1963 158.000 334.000(.0
1964 |162.000 448.000
1965 235.000 452.000 1.732.000
k
1966 |189.000 382.000
1967s75.000 190.000 1.740.000
1968 142.000 358.000 1.700.000
1969 145.000 (1) 693.000 2.300.000
1970 !176.000 (1) 741.000 2.892.000
1971 166.000 (1) 570.000 I 3.302.000 4.360.000
1972 161.0001 428.000 3.485.000 4.544.000
1973 108.000 (1)110.000 (2) 477.000 510.000(3 ) 3.785.000 4.851.000
1974 j53.000 (1)55.000 (2) 133.000 Γ168.000(3 ) 3.703.000 4.765.000
1975 30.000 (1)32.000(2) 72.000 I104.000(3 )3.504.000 j4.566.000
■1976 !45.000 (1)47.000 (2) 61.000 82.000(3 ) 3.309.000 4.470.000
1977 !I45.000(1)46.000 (2)I65.000 j85.000(3)3.300.000 j4.400.000
(1)noncompris,italiensentresenBelgique
(2)noncompris,italiensentrésenBelgiqueetauDanemark
(3)Danemark exclus

ANNEXE
TheeffectofGDPandunemployment onmigration
TheattachedgraphshowstheflowofmigrantsIntothe
Community(6)overtheperiod1959-77,andthedevelopment
ofGDPandregisteredunemployment overthesameperiod.
Forconvenience,thedatahasbeenplottedonalogarithmic
scale,butthisdoesnotaffectitsinterpretation .The
followingarethemainpointstonote:
TherateofgrowthofGDPhasbeenagoodIndicatorof
changesintherateofimmigration :peaksandtroughs
inGDPgrowthseemtocorrespondcloselywithpeaksand
troughsinImmigration .However,itdoesnotonitsown
explainthelevelofimmigration. 7
2.Thelevelsofimmigration havealsobeeninfluencedby
Communityunemployment .Theyhavebeenhighestwhen
unemployment hasbeenbw,whilehighCommunityunemployment
hasmeantlowImmigration .
3.Sincethecrisisof1974,immigration hasbeenlow,despite
somerecoveryofgrowth.This1sexplainedbycontinued
highunemployment .
4.Theflowofnewimmigrants fromItalyfollowstheflow
fromoutsidetheCommunityremarkablyclosely.However,
itdoesshowsomerecoverysincethecrisis.
Itcanbeconcludedthatimmigration hasrespondedtochanging
economicconditionswithintheCommunity,andthisseemstohave
hadmoreinfluencethaninstitutional constraints .Theflowof
migrantsfromItaly,whichcouldbeexpectedtobeausefulguide
tomigrationfromthenewMemberStates,seemstohavebeenlargely
influencedbyeconomicfactors.Althoughithasshownsome
recoverysince1975/itslevelremainsverylowcomparedwith
thatofthe60s.Thusitisunlikelythatimmigrationwillagain
beonalargescaleuntilbothGDPgrowthrecoversandCommunity
unemployment falls. '

• ANNEXE
M!GyAT!0\|,GtFANIiUNE1PL0Y1ENT 1959^77 I' >-,,.H^^==F=p#=^==ffl .44,4-M-^M.J^
–t-.|–jj.jJ.––jj_i.___4__r-F;–t'^!:';.j;.,j;■\;!–9––f*–I.! ■–1.––_-L-~ »■1–-•;".■!i-.:i.vl–.–J-.' ^|' '
•l i '•■■■'i \gø''i" I. ;•jt ,.1–f–U–;–4–;–^i~~––––.1– •••'-■■■ ■■ ■ 1* *I" ♦ '1r| *V•'• f*-••••lii-Hi!i:!:i:i:::::::::::•••:!v;::••••:lii:ii-i;i-!■A'::::.::Vferk:5.iH*::i™-S!:::;
.,4^35^^^ τίτ::±tsas^^
•:;:::jf rtelW11|::;:::::{f\•::j'i::::::liij::::!;:;;:::: &|::r:;;:!j|::.:ΊΙ^ΐΠΡιΠΙνΘΤ !!!^doooï.,.:L:.;;i::;i;LI;V-Iillifiiiüülil:.iiEiEiEi:!;lii! "i. :ü:
S»VI,T'•"IT!I>■■■'VI L |–"J""V 1"' »r.tx'MM M..m
-l-k. :::::::i/tX":::::l:aK :d:dn:J±±:;::i :::d:::: :::-*1J– .srry...^.. rrrhrz .L...:...■t..1.^4,....j...x....t......\j –l_.î 1...^–....=5=r_y..:::::::: ::::r::1/:\::i:;J::::p.>0.^..............vi---4.-•.r.•-:> ,:q^m-:™:::::4.^4-0-4^-4-4-IιΑ--1·–'γ-4~-–ί–!–Ι–I–^–I–1–it« »Igftntjssj .VJ.......J...>~r=!y . j....|V- fc–4...I\i;;;;7f ;toi^itbfa;;;;;V;;;;;;;;/;;*4;;;;;;;; ;;;V'Z\~'Z''.Z{Z"!|!r'7*
•'•Sø\"CiO^Qi |*|\*'*jS'r"*'***tM ..,,j
•«.m-Å.11■o"^■I.<■i.»-rrr■*r4'f*rtr^|^'4 *,M''rr*--tf-i>'."1jV'-•-& *r?vrr!r|»*r4^r^4rrr4^*~|-^-^ –– ■–->.-.f» ;■ •■^';•:;;•■•\II^ •:: n,¡\ : i
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^m~m-II»i'jn!mII>pmwhw>^<mp »i»»ibMm»«j»ii«»■»■» ■»»> ■Mi*«n'Jiii>*ij1m»li,ii".'»»■■'.g»■i■■M«»im'hhitni<«■nu«i»>«■i■»■ivaiiimum i■•■■■■■•»••'
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