Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al direttore dell'Agenzia europea dell'ambiente il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001



Gazzetta ufficiale n. L 333 del 20/12/2003 pag. 0072 - 0077



Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al direttore dell'Agenzia europea dell'ambiente il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001 IL PARLAMENTO EUROPEO, - vista la relazione della Corte dei conti sul rendiconto finanziario e la gestione dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio finanziario 2001, corredata delle risposte dell'Agenzia(1) (C5-0098/2003), - vista la raccomandazione del Consiglio del 7 marzo 2003 (C5-0099/2003), - visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276, - visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(2) e in particolare l'articolo 185, - visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro per gli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(3), in particolare l'articolo 94, - visto l'articolo 93 bis e l'allegato V del suo regolamento, - viste la sua decisione dell'8 aprile 2003 sul rinvio della decisione sul discarico e la sua risoluzione recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione(4), - vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0360/2003), A. considerando che nella sua risoluzione summenzionata, il Parlamento: - ha accolto con favore il fatto che, d'ora in poi, esso è l'autorità avente la facoltà di concedere il discarico agli organismi comunitari di cui all'articolo 185, paragrafo 1, del nuovo regolamento finanziario, e - sottolineato che per ottemperare ai suoi nuovi compiti al riguardo, esso ha auspicato di ricevere da detti organismi tutte le necessarie informazioni di merito in risposta ai quesiti che avrebbe loro formulato; B. considerando che la sua commissione competente ha ottenuto le risposte a detti quesiti; C. considerando che le risposte dell'Agenzia ai sopra citati quesiti, sotto molti aspetti, hanno fornito al Parlamento informazioni aggiornate che integrano le osservazioni contenute nella relazione della Corte dei conti sul rendimento finanziario dell'Agenzia europea dell'ambiente relativo all'esercizio 2001, e le risposte fornite dall'Agenzia a dette osservazioni; D. considerando che così è stata soddisfatta la condizione per cui il Parlamento decide sul discarico dopo essere stato opportunamente informato; 1. prende nota del seguente prospetto contabile dell'Agenzia europea dell'ambiente per gli esercizi finanziari 2001 e 2000: Conto di gestione degli esercizi 2001 e 2000 >SPAZIO PER TABELLA> NB: I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti. Fonte Dati dell'Agenzia - Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti dall'Agenzia nel proprio rendiconto finanziario. Esecuzione del bilancio 2. prende atto delle misure adottate dall'Agenzia per rendere più stringente il calendario delle sue spese amministrative per le infrastrutture, gli acquisti non urgenti e il rinvio dei lavori di allestimento dei suoi locali; ritiene che tali misure corrispondano alle raccomandazioni della Corte dei conti; 3. plaude agli sforzi dell'Agenzia per pianificare meglio le sue attività nel settore operativo, sforzi che devono dar luogo a una riduzione dell'ammontare degli stanziamenti riportati dall'Agenzia; rileva comunque che l'Agenzia ha dichiarato che nel dare attuazione alle convenzioni di sovvenzione riguardanti i progetti a carattere pluriennale, è difficile evitare un certo livello di riporti automatici; ritiene che questo problema sia "sistemico" per natura in quanto riguarda soprattutto i rapporti con i Centri europei locali legati da contratto all'AEA; 4. ritiene che, per quanto riguarda l'esecuzione di progetti da parte di questi centri, la quale implica quasi la metà del bilancio operativo dell'Agenzia, l'Agenzia debba intensificare gli sforzi per far sì che i centri, nell'esecuzione dei progetti, operino in una cornice temporale che rifletta il "principio di annualità" del bilancio; ritiene che questi sforzi comportino una riduzione dei riporti; 5. ritiene altresì che, quando si affrontano problemi che sono "sistemici" per natura, esista un certo margine per sviluppare un metodo armonizzato tra le agenzie; auspica che l'Agenzia intensifichi i suoi contatti con le altre agenzie alle prese con analoghi problemi nei loro rapporti contrattuali con tali centri o con i punti nazionali, in modo da sviluppare e da applicare un "approccio basato sulla miglior prassi"; Rendimento finanziario 6. plaude al fatto che l'Agenzia abbia raggiunto il necessario coordinamento tra i suoi servizi competenti, il che assicura la corretta applicazione delle norme sul deprezzamento degli immobilizzi; Gestione del flusso di cassa 7. sprona l'Agenzia a migliorare ulteriormente i suoi sistemi statistici per far quadrare i suoi conti bancari con la contabilità generale, secondo quanto raccomandato dalla Corte dei conti; confida che l'Agenzia riferisca sui progressi realizzati in materia, nel contesto della prossima procedura di discarico; Attuazione delle disposizioni finanziarie 8. auspica che l'Agenzia applichi quanto prima le tecnologie informatiche sviluppate per quanto riguarda il "repertorio elettronico di documenti" nel contesto del suo progetto di archiviazione; auspica altresì che essa prenda tutte le misure necessarie per fare in modo che i dati finanziari contengano i necessari documenti di supporto, secondo quanto raccomandato dalla Corte dei conti; Acquisto di beni e servizi/Cooperazione con le istituzioni 9. confida che l'Agenzia ottenga migliori risultati nel suo sforzo teso a migliorare la sua pianificazione degli acquisti, nel contesto del suo programma di lavoro pluriennale; plaude all'impegno dell'Agenzia volto a migliorare le procedure e i criteri di valutazione delle offerte; auspica che l'Agenzia intensifichi gli sforzi per migliorare la cooperazione interistituzionale nel settore degli appalti pubblici, seguendo un approccio basato sulla miglior prassi che includa i criteri di valutazione e la possibilità di raffrontare le offerte; auspica altresì che essa partecipi, quanto più frequentemente possibile e tenuto conto dei suoi vincoli specifici, agli inviti interistituzionali a presentare offerte; 10. prende atto del fatto che l'Agenzia ha concluso diversi contratti con imprese coinvolte nel caso Eurostat; invita l'Agenzia a trasmettere tutti i documenti relativi a tali contratti al servizio di audit interno (IAS) della Commissione affinché tale Servizio possa tenerne conto durante la revisione in corso dei contratti Eurostat; Punti generali riguardanti le Agenzie Compiti operativi 11. ribadisce la sua posizione secondo cui, tenuto conto del fatto che le spese amministrative di molte agenzie superano quelle per scopi operativi, è possibile affidare a queste agenzie un maggior numero di funzioni operative tra cui, per esempio, l'esecuzione dei programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della sanità, evitando in tal modo la creazione superflua di nuove agenzie esecutive da parte della Commissione; deplora il fatto che la Commissione non abbia accolto la richiesta del Parlamento(5) di presentare proposte al riguardo entro il 30 giugno 2003; invita le agenzie a individuare i settori in cui possano assumersi il compito di eseguire programmi comunitari attualmente gestiti dalla Commissione e di presentare proposte in tal senso entro il 2003; 12. si compiace, a tal riguardo, della proposta della Fondazione europea per la formazione professionale (ETF) di assumere eventualmente nuovi compiti; invita la Commissione ad avvalersi dell'esperienza dell'ETF in un contesto geografico più ampio rispetto al presente, anche a fini di assistenza tecnica a programmi quali Tempus ed Erasmus Mundus; Adeguare le regole finanziarie al nuovo regolamento finanziario 13. auspica che le agenzie completino le loro procedure per allineare, non appena possibile e in ogni caso entro l'anno, le loro regole finanziarie interne ai requisiti del nuovo regolamento finanziario quadro; ricorda che queste disposizioni finanziarie interne non devono discostarsi dal regolamento finanziario quadro, fatta eccezione per i casi in cui ciò sia reso necessario da esigenze operative specifiche, e con l'autorizzazione preventiva della Commissione; invita le agenzie, non appena avranno completato tale procedura, a informare le competenti commissioni parlamentari; chiede alla Corte dei conti di elaborare un parere su tutte le disposizioni finanziarie adottate dalle agenzie che si discostano dal regolamento finanziario quadro; 14. invita ancora una volta le agenzie a garantire una separazione netta delle funzioni di ordinatore e di contabile e ricorda l'accresciuto ruolo di quest'ultimo: a) nella definizione e nella validazione dei sistemi contabili; b) nella tenuta della contabilità; c) nella validazione dei sistemi definiti dall'ordinatore allo scopo di fornire informazioni contabili; d) nella cooperazione con il contabile della Commissione; e) nella preparazione e nella presentazione del rendiconto finanziario e delle relazioni sull'esecuzione del bilancio; sottolinea inoltre che i contabili devono essere nominati dai consigli di amministrazione delle agenzie sulla base di adeguate competenze e esperienza professionale; si attende altresì che i sistemi computerizzati che sono stati predisposti garantiscano l'esistenza di una procedura completa di audit per ciascuna operazione al fine di garantire la trasparenza; 15. invita le agenzie a rispettare integralmente le disposizioni del regolamento finanziario relative alle procedure di aggiudicazione degli appalti; sottolinea che si deve ricorrere quanto più possibile alla procedura di gara d'appalto aperta, al fine di aumentare la trasparenza e di garantire la parità di trattamento dei potenziali offerenti; sottolinea che il mancato rispetto delle disposizioni relative agli appalti pubblici non rischia solamente di pregiudicare gli interessi finanziari delle agenzie, ma può anche costituire reato secondo l'ordinamento giuridico degli Stati membri; Audit interno e controlli 16. ricorda che tra gli aspetti importanti del nuovo regolamento finanziario figura l'accresciuta responsabilità dell'ordinatore e la costituzione di strutture di audit interno al fine di contrastare il rischio di irregolarità e cattiva gestione; invita pertanto: - la Corte dei conti ad accrescere il numero dei controlli eseguiti dai suoi auditor, - le agenzie a rivedere in modo radicale le loro procedure di esecuzione del bilancio in linea con il nuovo quadro giuridico, - la Commissione a cooperare strettamente con le agenzie, in particolare nei settori della contabilità, dell'audit interno e delle procedure di gestione e controllo, per poter applicare soluzioni appropriate e armonizzate; 17. invita la Commissione a proporre una modifica al regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 che reca regolamento finanziario quadro che disciplina le agenzie in modo da conferire ai rispettivi revisori interni delle varie agenzie effettivi poteri di controllo anziché un ruolo meramente consultivo com'è il caso attualmente; 18. è molto preoccupato per il fatto che il Servizio di audit interno della Commissione (IAS) non esegua alcun controllo nelle agenzie; sottolinea che ciò fa sì che gli articoli 71 e 72 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 non vengano rispettati e che, in pratica, un controllo esterno della qualità dei sistemi di gestione e controllo delle agenzie finisca per essere eseguito nel contesto del controllo della Corte dei conti; chiede pertanto alla Commissione di rendere disponibili le necessarie risorse in modo che lo IAS possa ottemperare ai suoi compiti in ordine ai sistemi di controllo interno nelle agenzie; Cooperazione con l'OLAF 19. chiede alla Corte dei conti di riferire entro l'anno se gli organismi comunitari cooperino regolarmente con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e applichino senza restrizioni il relativo accordo interistituzionale del 25 maggio 1999(6); chiede inoltre alla Corte dei conti di valutare l'efficacia di tale cooperazione sulla scorta dei casi trattati fino ad ora; Preparare le agenzie all'allargamento 20. invita la Commissione, al fine di intensificare gli sforzi per preparare l'integrazione dei futuri Stati membri, a presentare, prima dell'adozione del bilancio 2004, proposte adeguate volte a: - favorire un miglior funzionamento di questi organismi comunitari, - conseguire una maggiore efficacia attraverso un'analisi costi/benefici, - evitare qualsiasi inutile creazione di nuove agenzie; sottolinea che l'ulteriore espansione, in occasione dell'allargamento, dei consigli di amministrazione degli organismi comunitari che, in genere sono già molto consistenti, non sarebbe accettabile sotto il profilo dell'efficienza e dei costi; ritiene che l'allargamento offra una buona occasione di ripensare radicalmente la composizione e i metodi di lavoro di questi consigli di amministrazione; 21. chiede pertanto alla Commissione, nel presentare tali proposte, di esaminare inter alia: - l'affidamento alle agenzie di ulteriori compiti operativi, ad esempio, l'esecuzione di programmi ove necessario, - la costituzione di consigli di amministrazione congiunti per più agenzie, specie per quelle aventi compiti analoghi, - la possibilità di fusione delle agenzie in caso di sovrapposizione delle attività; rileva, per quanto riguarda quest'ultimo caso, che la Commissione ha indicato una possibile sovrapposizione tra il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) e la Fondazione europea per la formazione professionale e tra la Fondazione per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e l'Agenzia per la salute e la sicurezza sul lavoro; 22. invita inoltre la Commissione, in linea con la sua proposta sulla governance europea volta a concentrare le sue attività sulle funzioni di base, a includere nel suo programma per il 2004, opportune proposte onde evitare doppioni di attività tra le agenzie che svolgono compiti simili o tra le attività di questi organismi comunitari e quelle dei suoi servizi; 23. rinnova il suo invito alla Commissione affinché presenti una proposta di emendamento agli atti costitutivi delle agenzie, in modo da garantire che i direttori di tali organismi comunitari possano in futuro essere nominati solo con il parere conforme del Parlamento; si attende che la Commissione presenti le relative proposte al più tardi entro il 1o dicembre 2003. (1) GU C 326 del 27.12.2002, pag. 17. (2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. (3) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72. (4) GU L 148 del 16.6.2003, pagg. 16 e 18. (5) Cfr. punto 14 della risoluzione del Parlamento recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al consiglio di amministrazione del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001 (GU L 148 del 16.6.2003, pag. 83). (6) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.