N. C 188/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 7. 85 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di decisione del Consiglio 
riguardante l'azione preparatoria di un programma comunitario di ricerca e sviluppo sulle 
tecnologie delle telecomunicazioni in Europa (RACE) 
e alla 
relazione della Commissione al Consiglio sul RACE 
(85/C 188/07) 
Il 16 aprile 1985 il Consiglio ha deciso, conformemente alle disposizioni del trattato che 
istituisce la Comunità economica europea, di consultare a titolo facoltativo il Comitato 
economico e sociale in merito alla: 
«Proposta di decisione del Consiglio riguardante l'azione preparatoria di un programma 
comunitario di ricerca e sviluppo sulle tecnologie delle telecomunicazioni in Europa 
(RACE)» e alla «relazione della Commissione al Consiglio sul RACE» 
La sezione «industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del signor Nierhaus in data 
8 maggio 1985. 
Il 30 maggio 1985 (227a sessione plenaria) il Comitato ha adottato all'unanimità il seguente 
parere: 
L'azione preparatoria prevista (fase di definizione di 
RACE) rientra in un programma a lungo termine di 
ricerca e sviluppo nel settore delle tecnologie di comu­
nicazione avanzate per l'Europa (RACE) illustrato 
dettagliatamente nella relazione della Commissione al 
Consiglio sulle esigenze di R & S nel settore delle 
tecnologie delle telecomunicazioni. Il parere che segue 
si riferisce pertanto anche alla suddetta relazione. 
I. Osservazioni di carattere generale 
1. Nei vari stati membri della Comunità, l'evoluzione 
delle telecomunicazioni ha registrato progressi di 
portata diversa. Sostanzialmente, però, esiste un'ampia 
convergenza circa l'obiettivo tecnologico a lungo 
termine, che consiste nella creazione di una rete 
unitaria per tutti i servizi di trasferimento di messaggi 
orali, di immagini e di dati. Si tratta di una tendenza 
evolutiva in campo tecnologico che si manifesta a 
livello mondiale e che ha profondi riflessi sul piano 
economico e sociale: in tale contesto la Comunità 
dovrà conquistarsi, o mantenere, una posizione di 
primo piano soprattutto nei confronti del Giappone e 
degli Stati Uniti. 
2. Questi sviluppi hanno un'importanza economica 
diretta per le industrie interessate del settore a tecno­
logia avanzata, che sempre più dipendono dai grandi 
mercati, nonché un'importanza indiretta per tutti i 
settori dell'economia e della vita sociale, in quanto una 
trasmissione d'informazioni rapida e senza intoppi 
costituisce un fattore economico di fondamentale 
importanza. 
3. Il Comitato appoggia pertanto i programmi della 
Commissione sulla ricerca e sviluppo nel campo delle 
tecnologie di comunicazione avanzate per l'Europa 
(RACE), e in particolare la proposta riguardante 
un'azione preparatoria (RACE, fase di definizione). II. Osservazioni specifiche sul RACE 
1. A giudizio del Comitato è di fondamentale impor­
tanza stabilire una chiara delimitazione dei ruoli fra le 
azioni dei singoli stati membri e le iniziative comuni­
tarie. Lo sviluppo e il completamento delle reti avverrà 
in primo luogo all'interno degli stati membri della 
Comunità, per cui gli sviluppi a livello nazionale proce­
deranno indipendentemente dalle iniziative comuni­
tarie. 
2. Il compito principale del programma RACE consi­
sterà nel coordinare in modo costante gli sviluppi nei 
singoli stati membri con gli obiettivi della Comunità 
onde evitare che tecnologie divergenti ritardino o 
rendano difficile l'integrazione. Il Comitato giudica 
particolarmente importante e urgente sviluppare un 
modello di riferimento per la comunicazione a banda 
larga (IBC) perché ciò consente di accrescere la traspa­
renza dei dati tecnologici e delle condizioni quadro per 
le decisioni politiche a livello nazionale. 
3. A differenza, ad esempio, degli Stati Uniti, 
nell'introdurre reti a banda larga integrate di grandi 
dimensioni (in questo caso di portata comunitaria) la 
Comunità deve sormontare le barriere linguistiche che 
si pongono nella trasmissione della voce e dei dati. 
Questo aspetto, che forse potrebbe essere ancora di 
secondaria importanza nella R & S tecnologica precon­
correnziale, assumerà notevole importanza per lo 
sviluppo qualitativo e quantitativo degli scambi 
d'informazioni fra gli stati. Ciò pone ulteriori problemi 
di standardizzazione (ad esempio, nel caso dei termi­
nali per l'input dei dati). Il Comitato propone di tener 
conto di questo aspetto nell'elaborazione di un modello 
di riferimento IBC. 
Il Comitato conviene con la Commissione sul fatto che 
un ravvicinamento dei diversi sviluppi registrati negli 
stati membri per quanto concerne la tecnologia a banda 
larga potrà essere efficace solo se anche le strategie e le 
azioni degli stati membri saranno opportunamente 
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coordinate. La Comunità, per parte sua, deve occuparsi 
attivamente della standardizzazione e dell'interfaccia 
negli scambi transfrontalieri di informazioni. Il Comi­
tato sottolinea pertanto anche la necessità dei lavori del 
Gruppo Speciale Banda Larga (GSLB) che, al pari del 
CEPT, dovrà provvedere soprattutto a elaborare racco­
mandazioni per l'armonizzazione delle iniziative degli 
operatori del settore delle telecomunicazioni. 
4. Il Comitato ritiene che, da un lato, sia necessario 
evitare eventuali doppioni con taluni aspetti di altri 
programmi e che, dall'altro, occorra utilizzare anche i 
risultati utili conseguiti con altri programmi, ad 
esempio l'ESPRIT. E pertanto necessario coordinare 
accuratamente l'impiego dei finanziamenti previsti con 
gli altri programmi finalizzandolo alla realizzazione di 
obiettivi specifici nel quadro dei problemi menzionati. 
Il Comitato propone di prevedere percentuali di aiuto 
ampiamente differenziate in modo da offrire, ove 
necessario, delle possibilità d'innovazione anche ad 
imprese che, pur avendo il potenziale tecnico, sono 
meno forti sul piano finanziario. In determinati casi 
dovrebbe essere anche possibile fornire un aiuto pari al 
100% dei costi (come avviene in altri paesi, ad esempio 
gli Stati Uniti e il Giappone), ad attività di ricerca che, 
pur offrendo delle prospettive di sviluppo industriale 
dopo un periodo di tempo molto lungo, abbiano però 
un'importanza fondamentale. 
Non va dimenticato che i paesi summenzionati appli­
cano il medesimo sistema al settore della difesa: ora, se 
è vero che la Comunità in quanto tale non interviene in 
questo campo, occorre tener presente che esso ha sicu­
ramente riflessi notevoli sul settore civile. 
È inoltre indispensabile provvedere ad un'informa­
zione esauriente delle parti contraenti potenziali, anche 
del settore delle piccole e medie imprese. 
Il Comitato si chiede inoltre se il periodo di 18 mesi 
previsto per la concessione di aiuti a tali progetti di 
R & S che richiedono lunghi tempi tecnici per dare 
risultati utili sia sufficiente, e questo anche se i progetti 
in parola si limitano a lavori esplorativi per l'analisi 
critica delle opzioni tecnologiche del programma 
RACE. 
5. La Commissione rammenta opportunamente le 
esperienze compiute in passato con l'introduzione di 
nuovi servizi di comunicazione: esse hanno mostrato i 
pericoli che la separazione degli aspetti tecnici dalla 
ricerca di mercato, applicativa e diretta agli utenti, può 
comportare. Il Comitato auspica pertanto che sin dalla 
fase della definizione si esamini più a fondo il rapporto 
fra gli utenti dei servizi e i loro fornitori, da un lato, e le 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1985. opzioni disponibili sotto il profilo tecnologico, 
dall'altro. Una risposta soddisfacente, ad esempio, ai 
seguenti quesiti consentirà fra l'altro di decidere 
quando, in quale misura e in quale rapporto costi/ 
benefici utilizzare le nuove tecnologie a banda larga: 
— Quali modifiche qualitative e quantitative sono da 
prevedere nelle condizioni del mercato del lavoro 
come conseguenza delle reti integrate? 
— Come si modificheranno i posti di lavoro interes­
sati? Quali sono le conseguenze sociali prevedibili? 
Quali esigenze ne deriveranno sul piano della 
formazione e del perfezionamento professionali? 
— In quale modo potranno essere risolti in modo 
soddisfacente, completo e convincente i problemi 
della tutela del diritto d'autore e dei dati concer­
nenti le persone (ad esempio in materia di software, 
e anche d'impiego di banche dati) in relazione a 
quanti applicano e utilizzano questi strumenti? 
— Qual è il fabbisogno privato di nuovi servizi quali il 
Btx (Bildschirmtext, tipo di videotex), la televisione 
via cavo, il videotelefono? E quali altri fattori, oltre 
ai costi, influiscono su questo fabbisogno? Esistono 
particolari limiti di costo «critici» che influiscono 
sull'uso privato dei servizi in parola? 
6. In sintesi il Comitato constata che lo sviluppo e 
l'introduzione delle reti integrate a banda larga (basate 
in larga misura sulla optoelettronica) rappresenteranno 
un compito importante in campo tecnologico per il 
prossimo decennio: è indispensabile che in questo 
settore la Comunità europea, per la sua stessa configu­
razione economica, si conquisti una posizione di primo 
piano a livello mondiale. È pertanto necessario avviare 
senza indugio i lavori preparatori per la costruzione di 
una rete comunitaria. Gli impulsi alla R & S e la loro 
attuazione concreta verranno tuttavia promossi in 
modo più intensivo al livello degli stati membri, per cui 
le reti nazionali tenderanno sempre più a svilupparsi di 
concerto, nell'arco di un processo abbastanza lungo 
(che spazierà ad esempio fino alla fine di questo 
millennio) a condizione però che nella Comunità i 
necessari presupposti vengano creati in tempo oppor­
tuno e in modo adeguato. È quindi compito della 
Comunità creare le condizioni generali necessarie 
affinché questo processo possa svolgersi opportuna­
mente, senza grossi ritardi e in modo diretto. Il Comi­
tato ritiene che il programma RACE costituisca 
un'iniziativa coerente e logica in questa direzione e 
desidera sottolinearne la particolare urgenza. 
7. Il Comitato invita pertanto il Consiglio a creare 
senza indugi tutte le condizioni necessarie per evitare 
che qualsiasi ritardo impedisca l'avvio e la spedita 
realizzazione del programma giudicato indispensabile 
in questo campo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR