DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE



SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO



che accompagna il documento

proposta di direttiva

del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative ai requisiti in materia di accessibilità dei prodotti e dei servizi

1.Definizione del problema

Attualmente i requisiti di accessibilità nazionali relativi a specifici prodotti e servizi variano da uno Stato membro all'altro, e talvolta all'interno di uno stesso Stato membro (nel caso di requisiti di accessibilità stabiliti a livello regionale/locale). Ciò comporta una frammentazione del mercato unico, aumentando l'onere che le imprese devono sostenere per rendere accessibili i prodotti e i servizi messi a disposizione dei consumatori I requisiti di accessibilità nazionali differiscono in termini di copertura (a chi e a che cosa si applicano), di livello di dettaglio e perfino di dettagli tecnici. Tale differenza di copertura significa anche che per alcuni prodotti o servizi alcuni Stati membri possono aver stabilito norme dettagliate mentre in altri non esiste alcuna norma.

Le divergenze attuali nelle legislazioni nazionali sono probabilmente destinate ad aumentare in futuro: questo poiché gli Stati membri si sono impegnati ad attuare le disposizioni generali della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, di cui l'UE è parte, ma attuano tali disposizioni in modi diversi a livello nazionale. ma attuano tali disposizioni in modi diversi a livello nazionale. Attualmente non esiste un coordinamento a livello di UE delle legislazioni nazionali relative all'accessibilità di prodotti e servizi. In particolare, non esiste una definizione comune di come i prodotti e i servizi debbano essere resi accessibili. Le disposizioni contenute in alcuni atti legislativi dell'UE che impongono l'accessibilità di determinati prodotti o servizi implicano l'elaborazione da parte degli Stati membri di requisiti di accessibilità per il rispetto di tali obblighi, e in mancanza di un'azione coordinata vi è il rischio che si adottino metodi e requisiti diversi.

Gli operatori economici che intendono vendere i loro prodotti o servizi in altri Stati membri possono trovarsi a sostenere costi supplementari relativi alla comprensione delle diverse norme applicabili e, aspetto questo ancora più importante, relativi all'adeguamento dei loro prodotti/servizi ai requisiti di un particolare mercato nazionale o addirittura regionale. Ciò impedisce loro di sfruttare al meglio le economie di scala, e significa che non possono trarre pienamente vantaggio dalle dimensioni del mercato unico. I prodotti e i servizi prodotti destinati a un numero limitato di consumatori sono più costosi, dal momento che gli operatori economici non possono beneficiare di mercati più vasti che consentirebbero loro di assorbire i costi fissi delle caratteristiche di accessibilità. I costi per adeguare prodotti o servizi a requisiti nazionali divergenti possono rivelarsi particolarmente gravosi per le piccole e medie imprese (PMI).

Il maggior numero di problemi segnalati riguardava l'ambiente costruito, i trasporti e le TIC, compreso il web. Questi settori sono componenti essenziali dell'accessibilità dei servizi. Sulla base di un esame condotto in base alle competenze dell'UE e secondo una metodologia descritta più in dettaglio nella valutazione d'impatto, è stato stilato un elenco di priorità. Esso individua i prodotti e i servizi per i quali le caratteristiche di accessibilità sono più necessarie, in settori in cui la divergenza delle norme e la frammentazione del mercato sono maggiori o fortemente probabili, con conseguenti rischi per quanto riguarda il funzionamento del mercato unico:

computer e sistemi operativi;

servizi e apparecchiature di televisione digitale;

servizi di telefonia e relative apparecchiature terminali;

libri elettronici (e-book);

terminali self-service compresi sportelli automatici, macchine per l'emissione di biglietti e terminali per il check-in;

commercio elettronico;

servizi bancari;

servizi di trasporto passeggeri, compresi quelli aerei, ferroviari, su strada e marittimi;

servizi alberghieri.