COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.10.1997 
COM(97)497 def. 
Comunicazione della Commissione 
Proposta di orientamenti per la definizione delle politiche dell'occupazione 
degli Stati membri - 1998 

I ° ottobre 1997 
Comunicazione della Commissione 
Proposta di orientamenti per la definizione delle politiche dell'occupazione 
degli Stati membri - 1998 
I. Una nuova ambizione 
II Consiglio europeo di Amsterdam ha svolto una funzione di spartiacque per le 
politiche comunitarie in materia di occupazione. Decidendo di inserire nel trattato il 
titolo sull'occupazione, i capi di Stato e di governo hanno convenuto che tale settore 
doveva assurgere a questione di interesse comune. Innestandosi sulla procedura 
esistente varata a Essen, il nuovo trattato rafforza il coordinamento delle politiche 
nazionali in materia e prevede la definizione di orientamenti comuni che a tempo 
debito possano condurre alla formulazione di raccomandazioni per gli Stati membri. 
Conformemente all'accordo raggiunto ad Amsterdam sull'applicazione anticipata del 
nuovo titolo sull'occupazione, la Commissione propone i presenti orientamenti quale 
ambito entro cui condurre il dibattito del Consiglio europeo straordinario del 20-21 
novembre. In base alle conclusioni della presidenza del vertice sull'occupazione, la 
Commissione presenterà una proposta definitiva per adozione da parte del Consiglio. 
È importante capire bene l'essenza di tali orientamenti. Il nuovo trattato ha avviato un 
processo grazie al quale gli Stati membri possono valutare annualmente lo stato 
dell'occupazione e adottare orientamenti per la definizione delle pertinenti politiche 
nazionali. Beninteso, tali politiche devono inserirsi in un approccio integrato che 
implica altresì l'applicazione di sane politiche macroeconomiche, la piena operabilità 
del mercato interno e l'integrazione dell'occupazione in tutte le politiche comunitarie. 
Un contesto favorevole 
Dopo un periodo di crescita rallentata, sussistono nuovamente le premesse 
necessarie per una crescita sostenuta della produzione e dell'occupazione nell'Unione 
europea: l'inflazione è al minimo storico, le finanze pubbliche sono molto più sane, la 
redditività delle imprese è in netta ripresa, l'export in aumento e la fiducia 
riconquistata. Una costante stabilità macroeconomica, la realizzazione dell'UEM e il 
completamento del mercato unico, conformemente al piano d'azione adottato dal 
Consiglio europeo di Amsterdam, contribuiranno a consolidare e sostenere il processo 
in atto. 
Nonostante l'attuale ciclica ripresa e le felici prospettive, non è tuttavia il caso di 
compiacersi. Per riassorbire il tasso di disoccupazione dell'Unione è necessario un 
lungo periodo di crescita forte, e la crescita da sola, comunque, non basta a risolvere 
il problema della disoccupazione in Europa. La situazione attuale dipende infatti da 
tutta una serie di fattori: una persistente incapacità a creare posti di lavoro in numero 
sufficiente, una forza lavoro non adeguatamente qualificata, una scarsa adattabilità a 
nuovi modelli lavorativi e l'insufficiente parità di opportunità. Resta tuttavia la 
necessità di attuare riforme strutturali continue, a medio e lungo termine e 
l'esperienza insegna che tali riforme danno frutti migliori in condizioni di crescita e 
incremento della domanda. I governi dovrebbero pertanto cogliere in tali buone 
prospettive il contesto opportuno in cui attuare audaci riforme strutturali dei loro 
sistemi di occupazione. 
st*. 
Obiettivo dei presenti orientamenti non è aumentare le spese quanto piuttosto 
ristrutturarle, mediante una riforma dei regimi fiscale e previdenziale e il passaggio 
dalle misure passive di integrazione del reddito a politiche attive intese a 
massimizzare la redditività della spesa pubblica in questo campo. In particolare, 
urgono cambiamenti intesi a migliorare la capacità e la disponibilità delle imprese a 
investire e dare ai singoli la possibilità di far fronte alla domanda crescente di nuove 
competenze e di adattabilità alla continua evoluzione tecnologica. 
Pertanto, obiettivo dei presenti orientamenti è garantire che la ripresa economica 
implichi un'intensa creazione di nuovi posti di lavoro e si innesti in un quadro 
macroeconomico stabile, nonché sostenere tale felice combinazione. A tal fine, la 
Commissione ritiene che gli Stati membri debbano concentrare gli sforzi sulle quattro 
seguenti linee di azione in materia di occupazione: 
• Imprenditorialità 
• Occupabilità 
• Adattabilità 
• Pari opportunità 
Queste azioni devono costituire parte integrante di un approccio globale e tradursi in 
una strategia d'insieme. Solo in tal modo si creeranno le condizioni migliori per 
ottenere sia la flessibilità necessaria per adattarsi ai cambiamenti del mercato sia la 
sicurezza del posto di lavoro a beneficio dei lavoratori. 
Ogni eventuale progresso a livello europeo implica che gli Stati membri attuino piani 
d'azione dettagliati che, pur riflettendo la situazione nazionale, rientrino in un quadro 
comune di obiettivi e orientamenti. Tale processo deve essere interattivo e 
coinvolgere sia l'Unione, sia gli Stati membri. I piani d'azione andranno aggiornati e 
monitorati su base annua/e. 
La grande sfida 
L'obiettivo a più lungo termine dell'Unione è muovere progressivamente verso un 
tasso di occupazione superiore al 70%, in linea con quello dei suoi principali partner 
commerciali. A tal fine, gli Stati membri debbono impegnarsi, a medio termine, a 
conseguire obiettivi e politiche occupazionali ambiziose, cogliendo al contempo le 
opportunità offerte dalla crescita e dalla stabilità macroeconomica. Considerata 
l'attuale congiuntura favorevole alla crescita economica, gli sforzi congiunti degli 
Stati membri, basati sui presenti orientamenti e sostenuti ove necessario dall'Unione 
europea, potrebbero portare, nell'arco di cinque anni, l'attuale tasso di occupazione 
dal 60,4% al 65% e a una riduzione del tasso di disoccupazione al 7%. Il che 
implicherà la creazione di almeno 12 milioni di nuovi posti di lavoro. 
Con il presente documento, la Commissione, forte dell'esperienza degli Stati membri 
e delle prassi sperimentate come le più efficaci, ha voluto concentrarsi su azioni 
potenzialmente in grado di produrre un impatto e un valore aggiunto reali. Inoltre, nel 
riconoscere che la situazione occupazionale e il mercato del lavoro differiscono da 
paese a paese, i presenti orientamenti fissano alcuni obiettivi ambiziosi su cui dovrà 
concentrarsi l'attenzione dei responsabili politici a tutti i livelli. 
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H. Una nuova cultura imprenditoriale 
Stimolare l'imprenditorialità significa creare un clima di prosperità per le 
imprese in cui l'individuo sia indotto a sfruttare appieno la sua creatività e 
inventiva, a servizio della creazione di lavoro. Un terzo dei posti di lavoro del 
settore privato è fornito da microaziende con meno di 10 dipendenti e un altro 
terzo da imprese con meno di 250 dipendenti. Sono queste le aziende che 
creano la maggior parte dei nuovi posti di lavoro. Per vincere lo spettro della 
disoccupazione, l'Europa deve creare lavoro stimolando la crescita proprio di 
queste imprese, specie nel settore dei servizi. Il che richiede una nuova cultura 
imprenditoriale. 
Le premesse necessarie affinché ciò avvenga sussistono già. L'Europa non 
manca di idee innovative né di talenti ed è più che in grado di competere a 
livello internazionale. Nondimeno, non ha ancora sfruttato appieno le sue 
potenzialità. È assolutamente necessario che tutti gli Stati membri provvedano 
con impegno e in maniera coordinata a migliorare il contesto dell'attività 
economica e a creare una nuova cultura imprenditoriale in grado di trasformare 
tale potenziale in lavoro. Non vi è alcun dubbio che le politiche più efficaci 
siano quelle improntate a un approccio globale all'imprenditorialità. 
Resta il fatto che tale esigenza di imprenditorialità e nuovi posti di lavoro ha 
implicazioni più ampie e che, come insegna l'esperienza, esiste un grande 
potenziale di creazione di nuovi posti sia a livello locale, sia nell'ambito 
dell'economia sociale. Le nuove fonti d'occupazione vanno sfruttate con 
maggior decisione, specie per quanto riguarda i servizi destinati al cittadino e 
alle collettività locali e il settore not-profit. Particolarmente efficaci si sono 
rivelate le iniziative locali e i patti territoriali per l'occupazione, che hanno 
riunito in un unico, vasto approccio improntato alla compartecipazione, tutti gli 
operatori interessati a livello locale, regionale e nazionale. L'insegnamento 
tratto da tali felici esperienze merita di essere promosso quale parte di una più 
ampia tendenza allo sviluppo locale in tutta Europa. 
L'Europa deve inoltre indirizzare le nuove tecnologie e l'innovazione verso la 
creazione e lo sviluppo delle imprese, nonché la promozione di modelli di 
produzione e consumo ecologicamente sostenibili. Gli Stati membri 
dovrebbero mettere a punto strategie intese a promuovere l'accesso alla 
società dell'informazione a tutti i livelli, stimolando così l'applicazione delle 
nuove tecnologie e la creazione di posti di lavoro in settori nuovi e in 
espansione. Gli Stati membri dovrebbero altresì incrementare notevolmente la 
percentuale del PIL destinata all'RST, portando così la media europea 
dall' 1,9% al 2,5%, in linea con i concorrenti mondiali, pur promuovendo al 
contempo una distribuzione più efficace dell'innovazione e delle nuove 
tecnologie attraverso una cooperazione rafforzata fra grandi, piccole e medie 
imprese. 
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Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi per promuovere una nuova cultura 
imprenditoriale in Europa, in particolare tendenti a: 
• facilitare la fase di avvio e la gestione delle imprese, istituendo un quadro 
normativo chiaro, stabile e prevedibile. Gli Stati membri dovrebbero rivedere e 
semplificare gli oneri amministrativi a carico delle PMI, facendo tesoro delle nuove 
proposte che saranno presentate dalla task force per la semplificazione del 
contesto dell'attività (Business Environment Simplification Task Force). 
•^ Particolare attenzione va prestata alla riduzione sostanziale dei costi 
generali per le imprese che assumono un lavoratore supplementare; 
-> Altrettanta attenzione merita la rimozione degli ostacoli contro cui si 
scontrano, specie nell'ambito degli attuali regimi di sicurezza sociale, quanti 
passano dal lavoro dipendente all'attività autonoma costituendo delle 
microaziende: i regolamenti vigenti andrebbero adattati per facilitare una più 
facile transizione all'attività in proprio; 
• sviluppare i mercati dei capitali di rischio, in modo da mobilizzare i capitali europei 
a favore di imprenditori e innovatori. Gli Stati membri dovrebbero valutare le 
esigenze specifiche delle PMI in materia di finanziamento, specie sotto forma di 
partecipazione azionaria o capitale di garanzia in forma complementare alle 
iniziative BEI in questo settore. 
-> Entro il 2000, dovrà essere creato un mercato paneuropeo secondario dei 
capitali; 
• rendere il sistema fiscale più favorevole all'occupazione. Per stimolare le imprese a 
creare nuovi posti di lavoro, gli Stati membri devono cavalcare l'attuale situazione 
macroeconomica favorevole e invertire l'attuale tendenza media a lungo termine 
all'aumento delle tasse sul lavoro (che sono passate dal 35% nel 1980 a oltre il 
42% nel 1995). Ciascuno Stato membro deve: 
••• prefissarsi l'obiettivo di ridurre gli oneri fiscali sul lavoro, senza incidere 
sugli equilibri di bilancio, allo scopo di ottenere progressi sostanziali entro il 
2000. 
La Commissione sosterrà gli Stati membri che intendono promuovere lo spirito 
imprenditoriale attraverso il sistema scolastico e di formazione, identificando gli 
ostacoli esistenti e diffondendo informazioni sulle prassi migliori e sulle nuove 
iniziative; la Commissione intende altresì varare una nuova iniziativa, dal titolo 
Iniziativa sull'imprenditorialità in Europa (Enterpreneurship in Europe Initiative), a 
sostegno di tale processo. 
III. Una nuova cultura dell'occupabilità 
La forza lavoro europea ha un grande potenziale in termini di crescita economica e 
prosperità. In Europa ci sono circa 18 milioni di disoccupati e altri 8-9 milioni di 
persone che lavorerebbero se pensassero di averne la possibilità. Perché tale 
potenziale diventi reale è necessaria una nuova cultura dell'occupabilità. Per 
occupabilità si intende la capacità di ciascuno di essere impiegato, il che non implica 
solo il possesso di competenze adeguate ma anche il fatto di offrire ai singoli la 
possibilità e gli incentivi a cercare lavoro. 
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L'invecchiamento della forza lavoro dell'Unione e la rapida evoluzione delle 
nuove tecnologie fan sì che l'Europa debba affrontare un divario fra le 
qualifiche sempre maggiore. Le imprese hanno bisogno di personale con 
qualifiche nuove e adeguate mentre i disoccupati sono perlopiù non qualificati 
o vantano qualifiche ormai superate. A ciò si aggiunga che molti giovani 
abbandonano gli studi in giovanissima età, prima di aver conseguito un 
qualche titolo, e che i lavoratori hanno difficilmente accesso all'istruzione e 
alla formazione destinata agli adulti, specie se meno qualificati o con contratti 
di lavoro di tipo particolare. Meno del 10% dei disoccupati è nelle condizioni di 
seguire corsi di riqualificazione professionale. 
Ma la formazione non è tutto. Vi è urgente necessità di fare in modo che i 
regimi fiscale e previdenziale cessino di penalizzare l'occupazione e 
promuovano invece misure attive intese a favorirla o a invogliare le persone in 
età di lavoro ad acquisire nuove qualifiche o a riqualificarsi. Gli Stati membri 
investono attualmente 200.000 ecu nelle rispettive politiche dell'occupazione 
ma solo un terzo di tale spesa è destinato all'attuazione di misure attive. 
Occorrerebbe pertanto esaminare tutti i trasferimenti sociali per vedere se sia 
possibile utilizzarli più efficacemente per promuovere la riqualificazione, la 
reintegrazione e la formazione o l'esperienza lavorativa. 
In linea con le esperienze più riuscite in materia, andrebbe riformata e 
potenziata la capacità dei servizi nazionali dell'occupazione di assistere i 
richiedenti lavoro, mediante in particolare le nuove tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni. Bisognerebbe altresì rafforzare il ruolo 
degli uffici di collocamento rispetto ai datori di lavoro, migliorandone il livello 
di penetrazione del mercato in modo da consentir loro di adempiere alla loro 
doppia funzione di procacciare forza lavoro qualificata per il datore di lavoro e 
offrire possibilità di lavoro a quanti ne cercano. Le spese passive di indennità 
di disoccupazione andrebbero considerate solo in ultima istanza. 
Affrontare la disoccupazione di lunga durata e la disoccupazione giovanile. 
Gli Stati membri devono adottare strategie preventive, improntate al 
principio dell'occupabilità, che siano frutto di un'analisi precoce delle 
esigenza individuali e di azioni tempestive volte a garantire che: 
•^ a ogni disoccupato adulto sia data la possibilità di ricominciare --con 
un lavoro, attività di formazione, riqualificazione professionale, con la 
pratica lavorativa o altra attività che ne favorisca l'occupabilità- prima 
che trascorrano 12 mesi di disoccupazione; 
-> a ogni giovane disoccupato sia data la medesima possibilità prima 
che trascorrano 6 mesi di disoccupazione. 
Nell'arco di cinque anni, l'effetto combinato di tali misure preventive e di 
reintegrazione sarà il dimezzamento degli attuali tassi di disoccupazione di 
lunga durata e giovanile degli Stati membri. Ciò migliorerà altresì la 
situazione occupazionale dei disabili, molti dei quali sono disoccupati di 
lunga durata. 
• Agevolare il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro. Le prospettive 
occupazionali sono alquanto magre per il 10% di giovani che abbandona gli 
studi in giovanissima età e per il 45% che non completa il ciclo di istruzione 
secondaria. Gli Stati membri devono perseguire le seguenti finalità: 
•^ dimezzare, nell'arco di cinque anni, il numero di quanti abbandonano 
gli studi in giovanissima età e, progressivamente, quello dei giovani che 
non concludono il ciclo di istruzione secondaria; 
-^ ove necessario, incrementare il tasso di partecipazione a sistemi di 
apprendistato, sull'esempio dello Stato membro che ha ottenuto i 
risultati migliori al riguardo, e perfezionare i propri sistemi di 
conseguenza. L'apprendistato è in effetti un metodo fra i più efficaci 
per dotare i giovani delle qualifiche necessarie. 
• Passare da misure passive a misure attive. I sistemi previdenziali e di 
riqualificazione professionale andrebbero rivisti e adattati in modo da 
garantire che contribuiscano attivamente all'occupabilità e incentivino il 
disoccupato a cercare lavoro, a lavorare o a cogliere opportunità di 
formazione. Ciascuno Stato membro deve: 
•^ fissare un numero di persone da trasferire dalla categoria di 
beneficiari di misure passive, quali l'integrazione del reddito, a quella di 
beneficiari di misure attive a favore dell'occupabilità; 
•^ portare, nell'arco di cinque anni, il numero dei disoccupati che 
possono beneficiare di attività di formazione, dall'attuale media europea 
del 10% alla media dei tre Stati che hanno raggiunto il migliore risultato 
in materia, superiore al 25%; 
•^ valutare come mettere efficacemente in relazione le misure volte a 
ridurre i costi di assunzione dei lavoratori meno qualificati (riduzione 
mirata dei costi del lavoro non salariali, per es.) e quelle intese a 
migliorare il livello delle qualifiche. 
• Sviluppare un approccio improntato alla compartecipazione. Tanto le 
imprese quanto le parti sociali devono impegnarsi congiuntamente a 
mettere le risorse umane dell'Europa al servizio del futuro di quest'ultima, 
offrendo loro le necessarie opportunità di formazione o apprendistato. Le 
parti sociali sono chiamate a: 
-^ concludere quanto prima un contratto quadro per la creazione in 
Europa di posti di lavoro destinati alla formazione, alla pratica 
lavorativa, a tirocini e altre misure a favore dell'occupabilità, e definirne 
le condizioni generali; 
•^ seguitare a fornire il considerevole apporto degli ultimi anni in 
materia di moderazione salariale che tanto ha contribuito a migliorare 
l'economia e le prospettive occupazionali. 
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Per quanto riguarda i fondi strutturali, considerevoli finanziamenti sono 
destinati a sostenere gli sforzi degli Stati membri per elevare il livello delle 
qualifiche, attivare politiche di occupazione mediante specifiche misure di 
prevenzione della disoccupazione di lunga durata, e a promuovere 
l'imprenditorialità e l'adattabilità. Nel prossimo periodo di programmazione, gli 
Stati membri dovranno cercare di aumentare il finanziamento strutturale alle 
loro politiche e attività in materia di sviluppo delle risorse umane. Nel breve 
termine, gli Stati membri devono approfittare dell'attuale valutazione 
intermedia per rafforzare gli aspetti dei loro programmi nell'ambito dei fondi 
strutturali attinenti all'occupazione. 
La Commissione intende sostenere gli Stati membri nello sviluppo dei rispettivi 
servizi dell'occupazione, organizzando uno scambio di conoscenze e 
esperienze e mettendo a punto termini di riferimento per migliorarne le 
prestazioni. È essenziale eliminare i rimanenti ostacoli alla mobilità della 
manodopera e agevolare il flusso dell'informazione sulle opportunità di lavoro 
e sugli incentivi alla mobilità. Prossimamente, la Commissione presenterà un 
pacchetto di misure finalizzate a tale obiettivo. 
IV, Promuovere e incoraggiare l'adattabilità 
In Europa, e anche altrove, l'industria sta attraversando un periodo di 
ristrutturazione fondamentale dovuto essenzialmente all'evoluzione delle 
nuove tecnologie e a nuove condizioni di mercato. Le fusioni di società, 
l'acquisizione di capitale azionario, l'introduzione di nuovi prodotti e servizi e 
una concorrenza più intensa sono chiari sintomi di tale fenomeno che incide 
direttamente sulle imprese e determina nuovi modelli lavorativi. Ne consegue 
l'emergere di una nuova economia in cui le imprese sono tecnologicamente più 
avanzate e il settore dei servizi va vieppiù espandendosi, spesso attraverso la 
creazione di nuove piccole aziende. 
La capacità di adattamento è premessa necessaria di efficienza e apertura a 
nuove possibilità ed è decisiva ai fini dell'occupazione e della sicurezza del 
lavoro. Eppure, i lavoratori lamentano spesso di non essere sufficientemente 
informati e consultati e non intravedono grandi prospettive di lavoro o reddito 
decenti nelle azioni di ristrutturamento e ridimensionamento delle imprese. Gli 
Stati membri dovrebbero pertanto fare dell'adattabilità tanto delle imprese 
quanto dei lavoratori uno dei principali obiettivi delle politiche 
dell'occupazione. Al riguardo, le parti sociali possono svolgere un ruolo 
determinante. 
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• Modernizzare l'organizzazione del lavoro Al fine di modernizzare 
l'organizzazione del lavoro e i modelli lavorativi, 
le parti sociali devono: 
-^ negoziare con le istituzioni competenti, specie nei settori economici 
soggetti ai più forti cambiamenti strutturali, accordi sull'organizzazione 
del lavoro e su condizioni di lavoro flessibili, comprese eventuali 
riduzioni dell'orario di lavoro, allo scopo di rendere le imprese produttive 
e competitive e raggiungere un giusto equilibrio fra flessibilità e 
sicurezza; 
gli Stati membri devono: 
•^ istituire un quadro normativo per contratti più adattabili, che tenga 
in debito conto la crescente varietà delle formule di assunzione. Ai 
lavoratori con contratti atipici devono essere garantiti maggiore 
sicurezza e un inquadramento e quanti optano per l'orario ridotto non 
devono essere penalizzati in termini di carriera e copertura 
previdenziale. 
• Sostenere l'adattabilità delle imprese. Al fine di rinnovare le qualifiche 
all'interno delle imprese, gli Stati membri devono: 
•^ rimuovere gli ostacoli fiscali e di altra natura alla promozione degli 
investimenti in capitale umano e prevedere agevolazioni fiscali per le 
imprese che offrono una formazione sul posto di lavoro. Andrebbero 
altresì previsti incentivi per i lavoratori che vogliano avvalersi delle 
opportunità di formazione; 
~¥ riorientare le politiche di sovvenzioni statali verso obiettivi quali il 
miglioramento della forza lavoro, la creazione di posti di lavoro 
sostenibili e la funzionalità dei mercati del lavoro, nel rispetto della 
normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato. 
La Commissione intende sostenere tale processo da un lato promuovendo 
politiche per una nuova organizzazione del lavoro nonché per l'informazione e 
la consultazione dei lavoratori sulle decisioni che li riguardano direttamente, e 
dall'altro presentando degli orientamenti chiari sulla formazione professionale. 
V. Rafforzare le politiche in materia di pari opportunità 
Vi sono ottime ragioni sia sul piano economico che su quello sociale per cui 
gli Stati membri dovrebbero intensificare gli sforzi per promuovere le pari 
opportunità sul mercato del lavoro. Sebbene la situazione occupazionale 
femminile sia andata migliorando negli ultimi decenni, resta il fatto che il tasso 
di disoccupazione femminile è più alto di quello maschile (12,6% contro il 
9,7%) e che il tasso di attività riferito alle donne sia inferiore (50,2% contro il 
70,4%). Sul lavoro, le donne sono sovrarappresentate in taluni settori e 
professioni e sottorappresentate in altri. Sono proprio queste rigidità del 
mercato del lavoro che bisogna eliminare, giacché inibiscono le potenzialità 
europee di crescere e creare occupazione. 
Ì 9 
Come evidenziano le relazioni sulla demografia della Commissione, la popolazione in 
età di lavoro sta crescendo più lentamente rispetto agli ultimi venti anni e tenderà a 
decrescere nel prossimo decennio. In una prospettiva a più lungo termine, pertanto, la 
crescita occupazionale necessaria per mantenere l'attuale tenore di vita e il modello 
sociale europeo è funzione diretta della maggiore partecipazione delle donne al 
mercato del lavoro. 
• Colmare il divario tra i sessi: gli Stati membri devono provvedere affinché il loro 
impegno a garantire le pari opportunità si concreti in un aumento dell'occupazione 
femminile e nell'abolizione di ogni forma di discriminazione fondata sul sesso, 
nonché 
••• devono adoperarsi affinché sia colmato il divario fra il tasso di 
disoccupazione maschile e quello femminile, attraverso misure attive di 
sostegno all'occupazione delle donne. 
• Conciliare lavoro e vita familiare: particolarmente importanti per le donne sono le 
politiche in materia di interruzione della carriera, congedo parentale e lavoro a 
tempo parziale. Al riguardo, è opportuno accelerare e sorvegliare l'attuazione delle 
pertinenti direttive e accordi sociali. Occorre altresì fornire strutture di buona 
qualità per la custodia dei bambini e di altre persone a carico, che consentano alle 
donne di cominciare o riprendere a svolgere un'attività lavorativa. Gli Stati membri 
devono: 
"•• fare in modo di migliorare la qualità delle strutture assistenziali, prendendo 
a riferimento gli standard degli Stati che hanno conseguito i migliori risultati al 
riguardo. 
• Facilitare il reinserimento: va prestata particolare attenzione alle donne che 
intendono reinserirsi sul mercato del lavoro dopo un periodo di assenza. Spesso, 
tali lavoratrici presentano problemi di scarsa occupabilità, poiché in possesso di 
qualifiche superate, e non sono in grado di riqualificarsi professionalmente poiché 
non sono iscritte all'ufficio di collocamento. A ciò si aggiunga che l'effetto 
combinato dei regimi fiscali e di quelli di integrazione del reddito può ridurre gli 
incentivi economici a cercare lavoro. Gli Stati membri dovranno dunque affrontare 
questi e altri ostacoli. 
Ma, soprattutto, gli Stati membri dovrebbero considerare la peculiarità della 
situazione occupazionale femminile nell'elaborare e attuare i presenti orientamenti e 
nel riferire circa i loro esiti. In particolare, andrebbero sviluppate strategie specifiche 
intese a promuovere i concetti di imprenditorialità, occupabilità e adattabilità fra le 
donne. 
VL Attuazione degli orientamenti 
Dal 1998 in poi, gli Stati membri dovranno riferire circa l'attuazione dei presenti 
orientamenti, evidenziando le pjrassi più efficaci e il loro impatto sull'occupazione, da 
presentare all'esame della Commissione e del Consiglio. La Commissione presenterà 
una proposta intesa a garantire la costituzione di una base dati comparabile e di 
indicatori comuni negli Stati membri, allo scopo di sorvegliare l'applicazione dei 
presenti orientamenti. 
Nel preparare gli orientamenti per il 1999, la Commissione terrà conto della misura in 
cui gli Stati membri avranno applicato i presenti orientamenti nelle loro politiche 
dell'occupazione e presenterà la relativa valutazione nell'autunno del 1998 affinché 
sia adottata dal Consiglio europeo entro il 1998. 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 497 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 
N. di catalogo : CB-CO-97-514-IT-C 
ISBN 92-78-25651-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo