Parere del Comitato delle regioni sul tema "Euroformazione per gli enti regionali e locali in Europa"

(1999/C 198/13)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 15 luglio 1998, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere sul tema "Euroformazione per gli enti regionali e locali" e di incaricare la Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini", della preparazione di detto documento;

viste le conclusioni del Convegno "Euroformazione per i poteri regionali e locali", svoltosi il 5 e 6 giugno 1998 a Barcellona, organizzato dal Comitato delle regioni, dal Centro europeo delle regioni, dall'Istituto europeo di amministrazione pubblica, dal Collegio d'Europa e dalla Commissione europea;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 7 il 4 dicembre 1998 (CdR 404/98 riv. 1) (relatori: Lund e Pujol i Soley),

ha adottato all'unanimità l'11 marzo 1999, nel corso della 28a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Convegno "Euroformazione per i poteri regionali e locali", svoltosi a Barcellona il 5 e 6 giugno 1998 e organizzato dal Centro europeo delle regioni di Barcellona, in collaborazione con l'Istituto europeo di amministrazione pubblica di Maastricht e con il Collegio d'Europa di Bruges, con il sostegno della Commissione europea, del Comitato delle regioni e della Generalitat de Catalunya, rappresenta una pietra miliare per le regioni ed i comuni europei, in quanto ha fornito l'occasione di un dibattito approfondito in merito alle necessità di formazione su argomenti di interesse europeo che riguardano tali enti.

1.2. Basandosi su un questionario inviato praticamente a tutte le regioni ed alla maggior parte delle città dell'UE, il Convegno ha rilevato la necessità di "euroformazione" in alcuni settori prioritari, ed ha fornito informazioni sulle strutture amministrative che si occupano delle questioni europee, sulle risorse umane e sui rappresentanti eletti ed i funzionari pubblici degli enti locali e regionali coinvolti in tali questioni.

1.3. Le conclusioni del convegno sottolineano la necessità che le amministrazioni locali e regionali e le associazioni di enti locali e regionali si concentrino sul potenziamento della capacità delle proprie risorse umane, sulle informazioni inerenti gli argomenti di interesse comunitario e sullo sviluppo delle attività necessarie all'euroformazione. Il convegno ha inoltre rilevato la necessità di formazione per alcune aree prioritarie.

1.4. Sulla base dei risultati del convegno il Comitato propone di intervenire per migliorare la professionalità delle risorse umane attive nelle amministrazioni locali in relazione alle questioni di interesse comunitario.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Obiettivo dell'euroformazione

2.1.1. Il Comitato propone di lanciare un programma di euroformazione come strumento necessario per rafforzare il processo di integrazione europea e per migliorare il funzionamento degli enti locali e regionali in Europa.

2.1.2. Il progetto è inteso a migliorare le conoscenze che i rappresentanti eletti e i funzionari degli enti locali e regionali in Europa devono avere sulle questioni comunitarie.

2.1.3. Il Comitato mira a trasmettere alle istituzioni UE la sua ferma convinzione dell'importanza dell'euroformazione per rafforzare il processo di integrazione europea e per promuovere la partecipazione dei cittadini a tale processo. Intende inoltre trasmettere questa convinzione ai cittadini.

2.1.4. Il Comitato chiede agli enti pubblici a livello nazionale, locale e regionale, ed alle associazioni di enti locali e regionali, di dare un'attenzione prioritaria all'acquisizione di un'euroformazione adeguata.

2.2. Gli enti locali e regionali nel processo di integrazione europea

2.2.1. Il processo di integrazione europea richiede il contributo e la partecipazione di tutti gli enti pubblici e dei cittadini UE. Una delle funzioni che le pubbliche amministrazioni possono svolgere a questo proposito è quella di sensibilizzare l'opinione pubblica ed i cittadini sulle diverse conseguenze dell'integrazione europea, nonché di metterli in contatto diretto con l'UE.

2.2.2. Fin dall'inizio il processo di integrazione europea è sempre stato caratterizzato da diverse realtà territoriali interne agli Stati membri, derivanti dall'evoluzione storica, dalla cultura e dalle tradizioni. Gli enti locali e regionali, attenti al rispetto democratico di questa diversità, che è in realtà un fattore di arricchimento, hanno partecipato, fornendo contributi diversi, al processo di integrazione europea.

2.2.3. Tuttavia, dopo l'Atto unico europeo, adottato nel 1995, che ha introdotto il mercato interno e la coesione economica e sociale, la partecipazione degli enti locali e regionali all'integrazione europea ha acquisito una maggiore importanza.

2.2.4. Con la creazione del Comitato delle regioni, il Trattato sull'Unione europea del 1992 (TUE) fornisce agli enti locali e regionali un importante forum per la partecipazione istituzionale al processo di integrazione nell'UE. Gli enti locali e regionali non sono più soltanto responsabili dell'attuazione delle decisioni che li riguardano, ma possono ora anche far sentire la loro voce al Consiglio e alla Commissione europea, nel processo decisionale, nella formulazione della legislazione comunitaria, nella definizione delle politiche e nelle questioni europee che a loro avviso riguardano gli enti locali e regionali in Europa.

2.2.5. Nel programma di euroformazione il principio della sussidiarietà dovrebbe essere applicato efficacemente nelle relazioni tra le varie strutture di governo degli Stati membri (centrale, locale e regionale) e in conformità con il sistema costituzionale nazionale in vigore. Tali amministrazioni dovranno garantire alle loro risorse umane un'adeguata formazione in materia.

2.2.6. Lo sviluppo dei processi di decentralizzazione negli Stati UE, che ha portato all'ampliamento delle competenze degli enti locali e regionali, implica una maggiore partecipazione di tali enti in materia comunitaria.

2.2.7. A questo proposito, gli enti locali e regionali sono fondamentalmente coinvolti in tre aree diverse: i) il processo di attuazione, perché la maggior parte della legislazione UE è effettivamente attuata a livello locale e regionale in molti Stati membri [incluse le attività relative alle politiche strutturali, agli appalti pubblici, alla trasposizione delle normative, alla partecipazione ai programmi ecc.]; ii) il processo decisionale UE, in particolare attraverso il ruolo del Comitato delle regioni [nello sviluppo del patrimonio comunitario, degli standard comunitari, delle politiche UE ecc.]; e iii) la comunicazione delle rispettive posizioni sulle questioni relative ai cittadini, per coinvolgerli maggiormente nel processo di sviluppo comunitario, e per far conoscere le loro opinioni a livello di Unione europea.

2.2.8. Tutti questi sforzi tecnici, intesi a rafforzare la presenza locale e regionale nel processo decisionale comunitario ed a sensibilizzare i cittadini europei sulle tematiche comunitarie, richiedono una formazione adeguata e continua a livello di enti locali e regionali.

2.2.9. È ovvio che la crescente responsabilità degli enti locali e regionali si incentra sui seguenti elementi: i) rafforzare la coesione economica e sociale; ii) sviluppare la cooperazione e gli scambi tra gli enti locali e regionali; e, di conseguenza, iii) approfondire il processo di integrazione europea. L'obiettivo finale è quello di familiarizzare i cittadini con i potenziali benefici dell'UE, migliorandone la qualità di vita.

3. Osservazioni specifiche

Programma strategico sulle attività di euroformazione per gli enti locali e regionali in Europa (2000-2002).

3.1. Contenuto

3.1.1. Il programma strategico di euroformazione include una serie di attività in materia di formazione, trasferimento delle conoscenze, consulenza e ricerca applicata su tematiche europee e su questioni di rilevanza comunitaria che interessino i rappresentanti eletti, i funzionari pubblici, i tecnici e gli esperti degli enti locali e regionali nell'UE e nei paesi candidati all'adesione.

3.2. Obiettivi e bisogni

3.2.1. Il progetto sull'euroformazione faciliterà agli enti locali e regionali nei 15 Stati UE e nei paesi candidati all'adesione, nonché ai rappresentanti dell'UE, la comprensione del contributo dell'UE nel far fronte alle preoccupazioni ed alle esigenze dei cittadini. Per il beneficio dei cittadini UE occorrerebbe conseguire i due obiettivi che seguono:

3.2.2. Contribuire a migliorare la pubblica amministrazione ed i suoi servizi nei confronti dei cittadini negli enti locali e regionali, e garantirne un funzionamento costruttivo ed efficace.

3.2.3. Contribuire a promuovere la coesione regionale, l'integrazione europea e la cooperazione interregionale.

3.2.4. Per conseguire questi obiettivi occorre soddisfare le seguenti esigenze di formazione delle amministrazioni pubbliche locali e regionali in relazione alle tematiche comunitarie:

3.2.5. necessità di maggiore professionalità a tutti i livelli del personale delle amministrazioni locali e regionali dell'UE relativamente alle informazioni sull'UE, ed all'accesso ai programmi comunitari e ai loro meccanismi di funzionamento;

3.2.6. necessità di maggiore efficienza ed efficacia;

3.2.7. necessità di migliorare i risultati.

3.2.8. I rappresentanti pubblici, i rappresentanti eletti ed i funzionari pubblici dovrebbero quindi familiarizzarsi con tali questioni e avere l'opportunità di seguire un programma di formazione sui temi comunitari, cioè un'euroformazione adeguata e continua.

3.2.9. La formazione professionale del personale delle amministrazioni locali e regionali deve essere considerata come un fattore chiave nello sviluppo locale e regionale, e dovrebbe quindi avere attenzione prioritaria, sia dal punto di vista delle risorse economiche ad essa destinate, sia dal punto di vista del supporto che gli enti pubblici dovrebbero dare alle attività di formazione per i funzionari pubblici.

3.3. Caratteristiche del programma

Per tale programma il Comitato propone quanto segue.

3.3.1. Avrà durata almeno triennale (2000-2002), rinnovabile su base pluriennale, con le opportune modifiche.

3.3.2. Sarà su scala paneuropea, dato che tali attività sono mirate agli enti locali e regionali dei 15 Stati UE e dei PECO.

3.3.3. Ha carattere strategico, in quanto indicherà il percorso che le iniziative in materia di euroformazione devono seguire per migliorare l'efficacia delle amministrazioni interessate, approfondire il processo di integrazione e consentire ai cittadini di beneficiarne pienamente.

3.3.4. È nell'insieme compatto, ma ha una struttura modulare differenziata (cfr. 3.4.1) in ognuna delle sei aree prioritarie del progetto di euroformazione (cfr. 3.5).

3.3.5. È aperto, in modo da poter incorporare altri progetti complementari.

3.3.6. Il contenuto e le metodologie di formazione dovrebbero essere rivisti ed aggiornati annualmente, in modo da garantire che il programma risponda ai requisiti degli enti locali e regionali, alle loro specifiche capacità politiche ed amministrative nonché alla loro situazione socioeconomica.

3.3.7. Le sue attività vengono promosse grazie ad accordi di partenariato e cooperazione tra le istituzioni responsabili della formazione e le associazioni di rappresentanti dei governi locali e regionali.

3.3.8. È aperto a tutti i rappresentanti del governo eletti ed ai funzionari degli enti locali e regionali, nonché ai professionisti, agli esperti del settore, ai responsabili della formazione ed agli istituti di formazione attivi in questo settore.

3.4. Azioni

3.4.1. Questo programma strategico si articola su quattro azioni iniziali, che devono essere sviluppate:

- formazione e trasferimento delle conoscenze nelle aree prioritarie illustrate appresso, cosa che garantirà agli enti locali e regionali l'acquisizione di adeguate capacità per affrontare le tematiche europee in modo da i) migliorare l'efficienza delle loro amministrazioni attraverso una migliore conoscenza delle normative, delle politiche e delle procedure UE; ii) garantire la loro partecipazione al processo di trasformazione in corso in tutta l'Europa, e iii) promuovere una maggiore coesione economica e sociale;

- svolgere azioni di consulenza in relazione alle tematiche europee, per i governi e le amministrazioni locali e regionali negli Stati membri e nei PECO, nei quali le informazioni e le strutture di formazione evidenziano forti lacune;

- effettuare studi e ricerche applicate per gli enti locali e regionali;

- svolgere attività relative allo sviluppo istituzionale, promuovendo un forum informale per lo scambio di idee e di esperienze tra i vari governi, le amministrazioni locali e regionali ed i centri di formazione in Europa.

3.5. Aree prioritarie

A proposito della formazione per gli enti locali e regionali in Europa il Comitato individua le aree prioritarie che seguono.

3.5.1. Il settore istituzionale e giuridico dell'UE, le politiche comunitarie, i dati comparati degli Stati membri

3.5.1.1. Esaminare la situazione attuale, analizzare gli adattamenti che le istituzioni comunitarie dovranno attuare, le loro strutture, le relazioni tra i vari livelli amministrativi nonché la maniera in cui i governi locali si rapportano a quello centrale a proposito delle loro rispettive posizioni strategiche e delle decisioni sulle tematiche relative all'Europa; esaminare le procedure amministrative, il patrimonio comunitario, le normative comunitarie. La formazione in tutte queste aree consentirà ai governi ed alle amministrazioni interessate di mettere a punto una gestione ben salda delle proprie risorse umane.

3.5.2. Coesione economica e sociale e cooperazione

3.5.2.1. Per gli enti locali e regionali dell'UE, ma anche per i paesi candidati, l'orientamento e il nuovo pacchetto di misure finanziarie per il periodo 2000-2006 presentato dalla Commissione nel documento "Agenda 2000", i nuovi orientamenti dei fondi strutturali, i nuovi regolamenti, il miglioramento e la semplificazione della loro gestione, l'elaborazione di programmi locali e regionali, le iniziative e le proposte strategiche generali dell'UE, gli studi comparati sulle strutture politico-amministrative degli Stati membri e degli Stati candidati, ecc., sono tutti elementi che rappresentano una sfida, in quanto richiedono l'adattamento alle nuove procedure ed ai criteri di ammissibilità e di programmazione. Questi fattori determineranno inoltre la capacità dei governi locali di fare un uso efficace dei fondi strutturali, nonché degli altri programmi e iniziative UE. Per i governi interessati è essenziale una formazione pratica ad hoc in tali settori.

3.5.3. Scambi, partenariati e gemellaggi

3.5.3.1. Anche gli enti locali e regionali, così come le loro associazioni nazionali e internazionali, danno un contributo attivo e pratico al processo di integrazione europea, attraverso lo scambio di esperienze che, a seconda dei casi, possono avere risultati positivi o negativi. Conoscere e analizzare i punti di forza e di debolezza di queste esperienze sarà molto utile per definire l'approccio migliore da seguire negli anni futuri. Particolare attenzione dovrebbe essere data alla fase preparatoria, che può determinare il successo di un progetto di cooperazione. A questo proposito gli enti locali e regionali devono svolgere un ruolo molto importante, data la loro vicinanza e conoscenza dei cittadini, e considerata la loro flessibilità nell'attuare le iniziative. La cooperazione e gli scambi a livello europeo tra le varie amministrazioni locali e le rispettive associazioni nazionali e internazionali possono apportare un notevole valore aggiunto, soprattutto nel caso di amministrazioni che hanno necessità analoghe. Il loro contributo alla creazione ed allo sviluppo di un partenariato tra i vari centri di formazione potrebbe quindi dimostrarsi importante. Un'attenzione particolare dovrebbe essere dedicata all'efficacia dei gemellaggi come modo per sviluppare e rafforzare le amministrazioni pubbliche. I gemellaggi infatti possono essere un utile strumento di confronto fra diversi modi di organizzare i molteplici servizi al cittadino, consentendo di scegliere e attuare quelli di maggiore efficacia.

3.5.4. Settore economico e finanziario

3.5.4.1. I settori economico e finanziario saranno di estrema importanza nel periodo 2000-2006. Ciò spiega la necessità di analizzare a fondo i programmi con un contenuto economico e le misure intese a finanziare le politiche ed i programmi per questo periodo. Sapere come le regioni e le città, essendo centri di investimento, innovazione e ricerca, possono utilizzare le nuove opportunità di crescita e di occupazione, come possono fronteggiare la scarsità di risorse, migliorare la propria produzione e applicare meglio le politiche comunitarie, nel quadro dell'Unione economica e monetaria e della globalizzazione, contribuirà a promuovere lo sviluppo locale e regionale.

3.5.5. Paesi candidati all'adesione all'UE

3.5.5.1. Le azioni recentemente lanciate, che dovranno essere sviluppate nei prossimi anni con i paesi candidati durante le fasi di preadesione e di adesione, sono essenziali per il successo del futuro sviluppo dell'UE. Tali azioni dovrebbero essere intraprese nel pieno riconoscimento delle specificità dei bisogni di formazione esistenti nei vari paesi candidati. In questi paesi la conoscenza delle strutture politiche ed amministrative dei vari Stati membri e le esperienze comparate, a livello nazionale, locale e regionale, possono essere utili per lo sviluppo delle proprie strutture di gestione, nonché per la gestione e il coordinamento delle questioni di interesse europeo. Per tali paesi una migliore gestione ed una maggiore consapevolezza dei programmi e delle iniziative UE, il rafforzamento della capacità di farne un uso efficace, l'applicazione del patrimonio comunitario alle questioni locali e regionali e l'inclusione in una rete formata dagli Stati membri, sono aspetti che hanno assunto una grande importanza.

3.5.6. Capacità di gestione e conoscenze pratiche

3.5.6.1. Si tratta di un settore orizzontale che riguarda le capacità, la comunicazione e l'approccio interculturale richiesti per gestire le tematiche europee e la metodologia per acquisire le capacità indispensabili a tale riguardo. La capacità organizzativa, di gestione, di promuovere lo sviluppo dei progetti e di negoziazione sono questioni chiave in questo campo, e sono principalmente di natura pratica. Questi aspetti pratici dovrebbero essere tenuti in considerazione, ma non separatamente, nell'attuazione delle attività di formazione in ognuna delle suddette aree prioritarie.

3.6. Gruppi interessati

3.6.1. Per quanto riguarda i gruppi interessati, il progetto dovrebbe essere aperto a tutti, e, di conseguenza, i partecipanti possono essere politici, funzionari pubblici, accademici, esperti e formatori responsabili dei programmi di formazione per gli enti locali e regionali, provenienti dagli Stati membri e dai paesi candidati all'adesione all'UE.

3.6.2. Per le generazioni più giovani di funzionari pubblici e di rappresentanti eletti dovrebbero essere sviluppate azioni speciali di formazione, in quanto saranno i futuri quadri della pubblica amministrazione, negli enti locali e regionali europei.

3.7. Paesi interessati

3.7.1. Il progetto di euroformazione è destinato ai 15 Stati membri ed ai paesi candidati all'adesione; i centri di formazione che intendono partecipare al progetto possono partecipare alla sua organizzazione ed al suo sviluppo attraverso gli organi creati a tale scopo specifico.

3.8. Attuazione

3.8.1. Per l'attuazione del programma di euroformazione, la Commissione potrebbe beneficiare del lavoro già avviato da alcuni istituti europei di formazione e dalle reti delle pubbliche amministrazioni che operano in questo campo. I corsi devono svolgersi il più vicino possibile agli enti locali e regionali, al fine di agevolare il più possibile la partecipazione di amministratori e funzionari di enti locali che, soprattutto se di piccole dimensioni, hanno risorse economiche limitate.

3.8.2. Un ruolo particolare può spettare alle associazioni degli enti locali e regionali, in quanto esse possono costituire uno strumento per l'ulteriore diffusione delle informazioni. Inoltre, esse sono per lo più collegate al livello politico, il quale riveste notevole importanza nella formazione delle opinioni. Nell'ambito del progetto "Euroformazione" bisogna tenere conto delle reti esistenti.

4. Conclusioni

4.1. Considerando la necessità che tutte le autorità pubbliche, a tutti i livelli, conformemente a quanto disposto dai Trattati, devono partecipare al processo di integrazione europea, in modo da dare maggiore impulso e da garantire che ai cittadini vengano fornite informazioni migliori e più accurate al fine di avvicinarli alle opportunità offerte dalle istituzioni e dalle politiche UE, il Comitato chiede al Consiglio e alla Commissione europea di prendere in considerazione le conclusioni e raccomandazioni che seguono.

4.2. Il Comitato sostiene che le istituzioni comunitarie, le amministrazioni nazionali e gli enti locali e regionali e le loro associazioni debbano dare attenzione prioritaria alla formazione continua sulle tematiche europee degli enti locali e regionali negli Stati UE e nei PECO, al fine di rafforzarne la partecipazione al futuro sviluppo dell'UE e di contribuire ad una maggiore trasparenza e ad una maggiore vicinanza dei cittadini all'UE. Esso ritiene che ciò garantirà l'effettiva inclusione di una società civile europea nella nuova Europa.

4.3. Il Comitato raccomanda che a questo progetto siano destinate le risorse economiche ed umane necessarie, soprattutto dalle istituzioni comunitarie, in vista dell'evidente interesse comunitario di queste azioni per le amministrazioni locali.

4.4. Esso ritiene inoltre che il personale di queste amministrazioni ed i leader dei governi locali e regionali dovrebbero essere incoraggiati a partecipare a queste attività di formazione.

4.5. Ritiene infine che l'aggiornamento delle conoscenze degli enti locali e regionali e delle amministrazioni europee ne rafforzeranno l'identità comunitaria. Questo obiettivo può essere conseguito soltanto sostenendo il ruolo di queste amministrazioni e delle loro associazioni, come anche delle reti esistenti, nonché adottando e finanziando un programma strategico di attività di euroformazione per gli enti locali e regionali in Europa nel quadro di un processo continuo e a lungo termine.

Bruxelles, 11 marzo 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER