CQMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 355 def. 
Bruxelles, 4 ottobre 1991 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROGRAMMA "LA GIOVENTÙ PER L'EUROPA1 
RELAZIONE ANNUALE 199Q 
INPIÇE 
I INTRODUZIONE 
Il STRUTTURA ED OBIETTIVI GENERALI DEL PROGRAMMA 
MI L'INFRASTRUTTURA OPERATIVA E CONSULTIVA, 
IV SVILUPPO E RISULTATI DELLE ATTIVITÀ NELL'AMBITO DELLE AZIONI 
A B C D ED E DEL PROGRAMMA 
V VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA "LA GIOVENTÙ PER L'EUROPA" 11 
VI PROSPETTIVE FUTURE 12 
I INTRODUZIONE 
1. li programma "La Gioventù per l'Europa" ò un programma di azione per la 
promozione di scambi di giovani nella Comunità europea, li programma è 
stato adottato per il periodo 1* luglio 1988 - 31 dicembre 19911. 
2. Una prima relazione sullo sviluppo del programma durante i primi 18 mesi 
di attuazione, dal luglio 1988 alla fine del 1989, è stata presentata 
dalla Commissione il 1* agosto 19902. 
3. La presente relazione riguarda il 2' anno di attuazione del programma, 
così come previsto all'articolo 9 della decisione del Consiglio. Essa è 
Incentrata sulle attività effettuate nel 1990 ed esamina lo stato attuale 
di attuazione del programma, conformemente con gli obiettivi determinati 
dalla decisione del Consiglio. La relazione fa inoltre riferimento alle 
future sfide da affrontare nel corso del 3' e ultimo anno di attuazione 
del programma "La Gioventù per l'Europa". Una relazione è stata scritta 
nel momento in cui veniva discussa la proposta della Commissione per un 
ampliamento del programma. La seconda fase è stata approvata dal 
Consiglio nella sua prima riunione dedicata specificamente ai problemi 
della gioventù, jl 26 giugno 19913. Nel corso di tale riunione il 
Consiglio ha inoltre approvato una risoluzione sulle azioni prioritarie 
nel settore della gioventù, che individua quattro aree prioritarie per le 
azioni comunitarie, tra cui l'ampliamento dello scambio e della mobilità 
dei giovani4. La Commissione prevede di sviluppare I lavori in questo 
settore, in collaborazione con gli Stati membri, nel corso dei prossimi 
ann i. 
M STRUTTURE ED OBIETTIVI GENERALI DEL PROGRAMMA 
4. Il programma "La Gioventù per l'Europa" è finalizzato ad incrementare gli 
incentivi per promuovere lo sviluppo degli scambi di giovani nella 
Comunità europea, aumentando il numero degli scambi di giovani ai quali 
partecipano tutti gli Stati membri e dedicando un'attenzione particolare 
al co involgimento dei giovani provenienti da regioni in cui vi sono 
scarse opportunità per incontrare giovani provenienti da altri Stati 
membrI. 
5. Il programma è finalizzato in particolare a consentire la partecipazione 
di giovani che, per particolari situazioni personali, non hanno potuto in 
precedenza partecipare agli scambi tra gli Stati membri. 
6. Un altro dei principali obiettivi del programma è quello di migliorare 
l'attualità degli scambi di giovani, incoraggiandone la diversificazione 
e migliorando l'equilibrio dei flussi tra gli Stati. 
7. Le misure sono in primo luogo rivolte ai giovani di età compresa tra i 15 
e I 25 anni. Sono previste misure supplementari destinate alle strutture 
moltipicatrlei come le organizzazioni giovanili, quelle di operatori del 
settore giovanile, ed enti che possono svolgere un ruolo nella promozione 
e nell'organizzazione degli scambi, in modo tale che i giovani possano 
trarre il massimo vantaggio dalla loro partecipazione. 
1 Decisione 88/348/CEE del 16 giugno 1988. 
2 COM (90) 378. 
3 Decisione 91/395/CEE del 29 luglio 1991 
(GU n. L 217 del 6.8.1991 pag. 25) 
4 GU n. C 208 del 9.8.1991, pag. 1. 
4 
8. Il programma prevede una serie di azioni volte allo sviluppo e alla 
realizzazione del suoi obiettivi generali: 
Azione A: aiuti finanziari diretti per gli scambi dei giovani; 
Azione B: aiuti per l'organizzazione di visite di studio di breve durata 
per animatori giovanili; 
Azione C: aiuto ad organizzazioni non governative per la costituzione e 
lo sviluppo di un'infrastruttura per gli scambi di giovani; 
Azione D: aiuti a strutture designate dai governi dei singoli Stati 
membri quali responsabili per il coordinamento del programma 
"La Gioventù per l'Europa" negli Stati membri rispettivi (le 
"agenzie nazionali"); 
Azione E: aiuti per corsi di formazione destinati ad animatori giovanili, 
in particolare a livello europeo. 
Per il finanziamento della prima fase del programma, dal 1989 al 1991, è 
stato previsto un bilancio di circa 15 MECU; ciò dovrebbe consentire a 
circa 80.000 giovani tra ì 15 e i 25 anni di beneficiare del programma. 
Gii stanziamenti disponibili per il 1990 sono stati di 6,5 MECU. 
MI INFRASTRUTTURA OPERATIVA E CONSULTIVA 
9. Il programma "La Gioventù per l'Europa" è attuato dalla Commissione in 
conformemente con la decisione del Consiglio. A tal fine, la Commissione 
opera in attiva cooperazione con gli Stati membri. 
Il comitato consultivo "La Gioventù per l'Europa" 
10. La Commissione è assistita nell'attuazione del programma da un comitato 
consultivo che è composto di due rappresentanti per ciascuno Stato 
membro, designati dalla Commissione su proposta degli Stati membri 
rispettivi. Il Consiglio d'europa ed il Forum per i giovani delle 
Comunità europee sono invitati a partecipare al comitato in qualità di 
osservator i. 
11. Il comitato consultivo si è riunito due volte nel periodo esaminato dalla 
presente relazione. Esso è stato consultato sullo sviluppo generale del 
programma nei vari Stati membri, con particolare riferimento agli aspetti 
di bilancio, valutativi e formativi; ò stato inoltre richiesto al 
comitato di inviare alla Commissione pareri sulla seconda fase del 
programma "La Gioventù per l'Europa". 
12. Grazie alla collaborazione tra la Commissione e il comitato, "Gioventù 
per l'Europa" ò ormai parte integrante delle politiche destinate ai 
giovani negli Stati membri. La Commissione continua a considerare il 
parere e il sostegno del comitato come un elemento essenziale 
all'ulteriore sviluppo del programma. 
Le Agenzie Nazionali 
13. Una delle caratteristiche particolari del programma è la sua attuazione 
decentralizzata negli Stati membri. Ciascuno di essi ha designato un ente 
(l'Agenzia Nazionale) responsabile per il coordinamento del programma a 
livello nazionale, conformemente con la decisione del Consiglio. In 
Belgio esistono tre Agenzie "Nazionali", una per ciascuno dei tre gruppi 
Iinguistlei. 
14. Nel 1990, le Agenzie Nazionali hanno coninuato a sviluppare ed a 
contribuire al perseguimento degli obiettivi del programma "La Gioventù 
per l'Europa". Uno dei motivi del successo del programma è il fatto che 
le Agenzie sono in diretto contatto con i principali beneficiari delle 
attività previste a livello nazionale, gli stessi giovani. 
15. Se compariamo tuttavia l'attuale situazione con quella del periodo 
1988/89, rileviamo uno spostamento del fulcro della collaborazione tra la 
Commissione e le Agenzie Nazionali. Durante la fase di avvio del 
programma, il principale obiettivo era di creare strutture operative 
vitali. Nella fase intermedia del programma gli sforzi erano incentrati 
sulla attuazione delle finalità specifiche, ed in particolare a fornire 
orientamenti educativi e sostegni pratici ai giovani. 
16. La natura decentralizzata del programma richiede l'instaurazione di 
comunicazioni regolari tra le Agenzie Nazionali e tra queste e la 
Commissione. Nel 1990, nel corso dei tre incontri di lavoro tra le 
Agenzie Nazionali e la Commissione, sono state discusse le procedure di 
lavoro e le difficoltà incontrate dalle Agenzie. Le riunioni hanno 
inoltre consentito alla Commissione di verificare gli sviluppi negli 
Stati membri per quanto riguarda l'attuazione del programma, in 
particolare la partecipazione dei gruppi prioritari, e di discutere 
alcuni aspetti pratici dell'attuazione stessa con le Agenzie Nazionali. 
17. Oltre agli incontri di lavoro, l'Agenzia Nazionale irlandese ha 
organizzato a Galway, nel marzo 1990, in collaborazione con la 
Commissione un seminario tematico sulla dimensione europea degli scambi 
di giovani. Il seminario ha esaminato i modi in cui il programma La 
Gioventù per l'Europa" sviluppa effettivamente la consapevolezza europea 
dei giovani partecipanti. Il seminario ha contribuito ad Identificare gli 
elementi fondamentali della dimensione europea negli scambi di giovani, 
ad esaminare il grado di influenza degli scambi di giovani sullo sviluppo 
della consapevolezza europea dei partecipanti ed a determinare le misure 
da adottare per rinforzare l'impatto di tale consapevolezza. 
L'Ufficio per lo Scambio di Giovani nella Comunità europea 
18. Nell'attuazione del programma "La Gioventù per l'Europa", la Commissione 
è assistita da un ente tecnico esterno, l'Ufficio per lo Scambio di 
Giovani nella Comunità europea (ECYEB). 
19. Nel 1990, I'ECYEB ha assistito la Commissione in particolare nel 
diffondere le informazioni relative a "La Gioventù per l'Europa", 
nel l'esaminare le richieste di sostegno finanziario presentate alla 
Commissione dalle organizzazioni non governative europee, nella gestione 
centrale dell'azione B, nel controllo e nella valutazione del programma, 
nel coordinamento generale dei corsi di formazione a livello europeo, ed 
infine nella preparazione e nella gestione degli incontri del comitato 
consultivo e delle Agenzie Nazionali. L'ECYEB ha inoltre assistito le 
Agenzie per tutte le questioni connesse con l'attuazione del programma. 
IV SVILUPPO E RISULTATI DELLE ATTIVITÀ NELL'AMBITO DELLE AZIONI A. B. C. D 
ED E DEL PROGRAMMA 
Azione A: aiuti finanziari diretti per gli scambi di giovani 
20. L'aiuto viene concesso per scambi bilaterali, trilaterali o multilaterali 
aventi una durata minima di una settimana, che interessano gruppi di 
giovani tra i 15 e i 25 anni di età residenti in uno Stato membro della 
Comunità. I progetti devono avere una finalità educativa ed essere 
relativi ad un tema particolare. Come è indicato esplìcitamente nella 
decisione del Consiglio, viene attribuita priorità agli scambi di giovani 
che: 
- sono concepiti e organizzati dagli stessi giovani; 
- riuniscono giovani provenienti da differenti situazione 
sociali, economiche e culturali; 
- comprendono, in particolare, giovani provenienti da regioni 
comunitarie in cui vi sono scarse opportunità di incontreare 
giovani provenienti da altri Stati membri; 
- comprendono giovani che hanno particolari difficoltà nel venire 
inseriti nei programmi di scambi già esistenti. 
21. Per gli aiuti agli scambi di giovani nel 1990, le Agenzie Nazionali hanno 
potuto usufruire di un bilancio attribuito ai vari Stati membri, 
calcolato in base ai parametri determinati dalla decisione del Consiglio. 
22. Nel corso del 1989 le Agenzie Nazionali sono state operative in tutti gli 
Stati membri. Nel 1990 la loro capacità di lavoro si è ampliata, 
migliorando in tal modo l'attuazione del programma. Nel corso dello 
stesso anno, tuttavia, il grado di operatività delle singole Agenzie ha 
avuto notevoli variazioni, circostanza che ha avuto un effetto negativo 
sulla partecipazione di taluni Stati membri. 
23. L'azione A, che costituisce il nucleo del programma "La Gioventù per 
l'Europa", ha continuato ad attirare l'interesse e la partecipazione dei 
giovani negli scambi effettuati nell'ambito della Comunità. L'ulteriore 
sviluppo delle infrastrutture operative delle Agenzie Nazionali ha 
consentito loro di migliorare la loro capacità di risposta alle 
richieste, con notevoli miglioramenti non solo in termini quantitativi ma 
anche qualitat ivi. 
24. In termini quantitativi, le Agenzie Nazionali hanno ricevuto più 
richieste di scambi di giovani nella prima metà del 1990 di quante ne 
avessero ricevute nel corso dell'intero anno precedente. Pur 
felicitandosi di tale risultato, le Agenzie hanno compreso che ciò 
implica la necessità di considerare in via prioritaria la qualità degli 
scambi previsti. Nel momento in cui il presente documento viene redatto, 
le statistiche provvisorie disponibili indicano che nel 1990 circa 28.000 
giovani (vedi tabella 1) hanno parteciapto agli scambi finanziati dalle 
Agenzie nell'ambito dell'azione A del programma, mentre nel 1989 la 
partecipazione è stata di 24.000 giovani (vedi tabella 2). Le tabelle 3-5 
comprendono una stima della suddivisione di tali partecipazioni in base 
al sesso, all'età ed al Iiveilo d'istruzione. 
25. Nella fase di lancio del programma "La Gioventù per l'Europa", il 
principale obiettivo era di interessare i giovani alle nuove opportunità 
disponibili. Nella fase attuale, le attività sono piuttosto finalizzate 
al miglior sfruttamento possibile di tali opportunità, interpretando più 
precisamente gli obiettivi determinati dalla decisione del Consiglio: la 
discrepanza tra il numero di richieste ed i mezzi finanziari disponibili 
ha obbligato le Agenzie Nazionali a fissare una scala di priorità 
nell'attribuzione degli stanziamenti, in tale contesto, le Agenzie 
Nazionali hanno ampliato i loro compiti sino a comprendere l'emanazione 
di pareri e di orientamenti: l'assistenza alla preparazione dei progetti, 
Il miglioramento della loro qualità e la garanzia che i giovani stessi 
partecipino alla pianificazione degli scambi. 
26. Grazie a tale attività consultiva e orientativa sviluppata dalle Agenzie, 
è apparso evidente che nel 1990 i richiedenti hanno meglio compreso i 
criteri e la specifica natura del programma "La Gioventù per l'Europa". I 
progetti finanziati da tutte le Agenzie Nazionali erano in generale più 
focalizzati su piani specifici, hanno spesso integrato la dimensione 
europea nella configurazione stessa degli scambi, mentre i responsabili 
delle organizzazioni giovanili hanno iniziato a comprendere che la 
preparazione e la valutazione sono elementi vitali per garantire il 
generale valore educativo degli scambi effettuati. 
27. Gli sforzi compiuti dalle Agenzie Nazionali nel 1990 hanno inoltre 
contribuito a raggiungere un importante risultato: una media del 30% di 
tutti i partecipanti che hanno beneficiato del programma "La Gioventù per 
l'Europa" non erano membri di organizzazioni e associazioni giovanili. Ê 
inoltre aumentata la partecipazione delle organizzazioni giovanili che 
non sono tradizionalmente coinvolte negli scambi tra giovani. Occorre 
aggiungere tuttavia che i giovani privi di precedenti esperienze di 
scambio, ma in possesso della motivazione e dell'impegno necessari, 
incontrano spesso difficoltà nel l'organizzare scambi che rispondano ai 
requisiti educativi determinati dalla decisione del Consiglio. 
28. In alcuni Stati membri, le attività di scambio di giovani non sono ancora 
in una fase di sviluppo molto avanzata. Per tali motivi, anche nel 1990 I 
progetti bilaterali hanno incontrato i maggiori consensi, per quanto si 
sia avuto un aumento del 10% in rapporto al 1989 negli scambi trilaterali 
e multilaterali. Il tasso di crescita è connesso alla circostanza che gli 
scambi multilaterali richiedono specifici aiuti educativi e finanziari. 
Ciò costituisce inoltre un ostacolo a progetti pianificati dagli stessi 
giovani. 
29. Occorre inoltre aggiungere che gli scambi multilaterali generano 
inevitabilmente maggiori costi, ed un eventuale incremento degli aiuti a 
questi tipi di scambi da parte delle Agenzie Nazionali avrebbe serie 
conseguenze finanziarie. Per questo motivo le Agenzie Nazionali, che 
hanno già assegnato il 20% del loro bilancio alle attività 
multinazionali, possono presentare alia Commissione ulteriori progetti 
multilaterali affinchè essa proceda alla selezione e all'assegnazione di 
aiuti provenienti dagli stanziamenti disponibili. 
30. La partecipazione dei giovani in situazioni di svantaggio costituisce una 
priorità nell'ambito del programma. Nel 1990 tale partecipazione è 
aumentata: un terzo di tutti i partecipanti era costituito da giovani 
svantaggiati per motivi socioeconomici,-geografici, culturali o fisici. 
31. Sono continuati con successo nel 1990 gli sforzi volti a migliorare 
l'equilibrio regionale negli scambi di giovani tra gli Stati membri. Tali 
attività non hanno coinvolto solo gli Stati periferici, ma anche le 
regioni all'interno degli Stati membri. Nel tentativo di sviluppare la 
diversificazione regionale degli scambi di giovani, le Agenzie Nazionali 
hanno incoraggiato attivamente la compartecipazione tra le regioni che 
hanno meno familiarità con questo tipo di attività. 
8 
AZIONE B: aiuti per l'organizzazione di visite di studio di breve durata 
per animatori giovanili. 
32. Tale azione è concepita quale sostegno all'attuazione dell'azione A. 
Poiché la qualità degli scambi di giovani dipende in larga misura dal 
livello di conoscenza che gli organizzatori hanno della situazione dei 
giovani negli altri paesi, l'azione B svolge un importante funzione 
preparatoria. 
33. Le visite di studio di breve durata finanziate in base all'azione B del 
programma "La Gioventù per l'Europa" consentono a gruppi muitilaterali di 
animatori giovanili di prendere contatto con la situazione dei giovani 
negli altri Stati membri, e forniscono loro l'opportunità di incrementare 
i contatti con i gruppi e le organizzazioni giovanili, sviluppando 
collegamenti per l'organizzazione di futuri scambi nell'ambito del 
programma. 
34. Nel periodo 1989/905, la Commissione ha inviato alle Agenzie Nazionali 
400 borsisti nel quadro dell'azione B. Il reclutamento la selezione e la 
preparazione dei partecipanti nonché l'organizzazione pratica delle 
visite, sono di competenza delle Agenzie Nazionali. 
35. Vi é una crescente tendenza ad organizzare le brevi visite di studio su 
base regionale; le Agenzie Nazionali sono sempre più di frequente 
assistite in tale contesto da enti che hanno già esperienze di 
collaborazione con i rispettivi servizi regionali che si occupano dei 
giovani. Nel 1990, le informazioni provenienti dai partecipanti e 
ricevute sulla base di un questionario di valutazione inviato dalle 
Agenzie Nazionali mostrano un panorama estremamente positivo. È risultato 
evidente che sono stati raggiunti gli obiettivi personali e professionali 
dei partecipanti alle visite di studio di breve durata. Per molti di 
essi, tali visite sono state la prima esperienza di attività, nell'ambito 
di un altro Stato membro, in un gruppo multilaterale di animatori 
giovanili che si occupano di un tema di comune interesse. Le visite di 
studio di breve durata hanno sviluppato nuovi contatti ed hanno fornito 
l'incentivo per progettare numerosi scambi di giovani nel periodo 
1990/1991. 
36. Nel 1990, le Agenzie Nazionali hanno ricevuto in media un numero di 
richieste tre volte superiore alle borse di studio disponibili. È stato 
necessario pertanto applicare più elevati criteri qualitativi al 
reclutamento ed alla preparazione dei partecipanti; le Agenzie Nazionali 
hanno sottolineato maggiormente le esigenze di adeguata preparazione dei 
pertecipanti, col legando tale azione al più ampio contesto degli scambi 
europei di giovani nell'ambito del programma "La Gioventù per l'Europa". 
In generale, i temi della maggior parte delle visite di studio di breve 
durata hanno rispecchiato gli specifici obiettivi del programma "La 
Gioventù per l'Europa". Un numero sempre maggiore di visite di studio di 
breve durata organizzate nel corso del 1990 ha avuto come oggetto la 
situazione dei giovani svantaggiati negli Stati membri. Si é tenuto conto 
con maggiore cura della necessità di selezionare i partecipanti alle 
visite di studio di breve durata sulla base del tema delle visite stesse. 
Un numero crescente di partecipanti erano operatori attivi nelle 
organizzazioni di base, impegnati in gruppi nelle organizzazioni 
La gestione dell'azione B é configurata sulla base dell'anno 
accademico. 
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giovanili che si occupano dei giovani svantaggiati. Tali soggetti possono 
in una fase successiva fungere da moltiplicatori in questo particolare 
settore. 
AZIONE C: aiuti ad organizzazioni non governative per la realizzazione e 
lo sviluppo di un'Infrastruttura per gli scambi di giovani. 
37. Nel quadro dell'azione C, la Commissione sostiene organizzazioni 
giovanili che siano rappresentate in almeno sei Stati membri ed intendano 
ampliare le loro attività di scambio di giovani. Il finanziamento é 
limitato alla creazione dell'infrastruttura durante i primi due anni: il 
finanziamento per il secondo anno viene concesso solo se è garantita 
l'esistenza dell'infrastruttura senza che siano necessari successivi 
sostegni comunitari. 
38. Nel 1990 la Commissione ha ricevuto 20 richieste, tra le quali ne sono 
state selezionate 8. Tre beneficiari hanno richiesto il finanziamento per 
il secondo anno e 5 per il primo anno di attività. I progetti finanziati 
nel 1990 sono stati di varia natura: essi prevedono lo sviluppo di 
infrastrutture per lo scambio di giovani destinate ai giovani disabili, 
incremento della mobilità giovanile in generale, gli scambi di giovani in 
situazione di svantaggio e la creazione di una rete informativa tra 
associazioni aventi il fine di integrare i giovani nelle comunità locali. 
AZIONE D: aiuti a strutture designate dalle autorità di ciascuno Stato 
membro quali responsabili del coordinamento del programma "La 
Gioventù per l'Europa". 
39. La decisione del Consiglio prevede che le Agenzie Nazionali siano 
responsabili per l'informazione, forniscano strumenti di consultazione, 
strutture di formazione e l'amministrazione dei finanziamenti destinati 
ai progetti nell'ambito del programma "La Gioventù per l'Europa". La 
Commissione contribuisce finanziariamente alle attività delle Agenzie 
Nazionali. 
40. Nel corso del 1990, nella maggior parte degli Stati membri sono stati 
aumentati I contributi finanziari destinati alle infrastrutture del 
programma. L'aumento delle attività di scambio di giovani in un 
particolare paese comporta di solito il correlativo incremento del 
contributo finanziario supplementare del paese stesso. Ê opportuno 
rilevare che, nel periodo considerato dalla presente relazione: 
- tutte le Agenzie Nazionali hanno installato strutture 
informatiche per l'analisi delle richieste e lo svolgimento 
delle altre mansioni amministrative; 
- gli impianti telefax hanno fatto si che tutte le Agenzie 
fossero in grado di rispettare i termini fissati per le 
attività di consultazione e di coordinamento; 
- tutte le Agenzie Nazionali sono state dotate del personale 
sufficiente per garantire al pubblico servizi a tempo pieno. 
41. Nel corso dell'anno, le Agenzie Nazionali hanno continuato a diffondere 
le informazioni su "La Gioventù per l'Europa" in particolare tra i 
giovani, tra gli organizzatori e tra gli altri interessati a livello 
regionale e locale. Non ci si é preoccupati solo di "diffondere la 
parola", ma anche di concentrare gli sforzi sull'identificazione delle 
specifiche esigenze informative dei gruppi interessati e sui mezzi per 
far fronte a tali esigenze. 
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42. Le Agenzie Nazionali non hanno lanciato nel 1990 campagne informative su 
larga scala per evitare di creare aspettative che avrebbero poi dovuto 
essere disattese per le restrizioni di bilancio. Il fatto che, nonostante 
ciò, vi è stato un incremento del 60% di richieste nel quadro dell'azione 
A rispetto al 1989 dimostra una crescita generale di consapevolezza 
relativa al programma "La Gioventù per l'Europa". 
43. Per fronteggiare le specifiche esigenze di informazione, le Agenzie 
Nazionali hanno dato vita ad attive compartecipazioni con le strutture 
regionali e locali negli Stati membri ed hanno: 
- prodotto pacchetti di informazione destinati ai gruppi di 
giovani ed alle organizzazioni giovanili e destinati a 
svilmuppare una migliore comprensione dei meccanismi di 
sostegno e di canditatura, nell'ambito de "La Gioventù per 
l'Europa", in particolare per coloro che intendono presentare 
una richiesta per la prima volta; 
- creato materiale informativo destinato ai gruppi prioritari nel 
quadro del programma - giovani in situazioni di svantaggio ed 
animatori giovanili che non hanno precedenti esperienze di 
scambi di giovani. 
44. Per concludere, le Agenzie Nazionali de "La Gioventù per l'Europa", in 
stretta collaborazione con la Commissione, hanno offerto nel 1990 un 
ampio ventaglio di servizi: 
- un servizio per lo sviluppo dei contatti tra i gruppi giovanili 
nei vari Stati membri, in particolare per quelli che sino ad 
oggi hanno avuto scarse opportunità di partecipare ai programmi 
di scambio già esistenti; 
- la promozione della dimensione europea nei progetti di scambio; 
- lo sviluppo di orientamenti "educativi" e di sostegni pratici, 
il miglioramento della qualità degli scambi e l'aumento del 
co involgimento dei gruppi prioritari. 
AZIONE E: aiuti alle attività di formazione degli animatori giovanili, 
specialmente a livello europeo. 
45. Il sostegno alla formazione degli animatori giovanili viene concesso ad 
attività di formazione che riuniscono partecipanti di due o più Stati 
membri per materie aventi attinenza con gli scambi di giovani. Nel 1990, 
gii aiuti ai corsi di formazione sono stati concessi a due tipi di 
attività. Da un lato, il finanziamento di tre corsi di formazione pilota 
a livello europeo. La Commissione ha creato un gruppo di formazione in 
materia di educazione e istruzione in stretta collaborazione con tutte le 
Agenzie Nazionali ed il centro europeo della gioventù del Consiglio 
d'Europa. Il gruppo, coordinato per conto della Commissione dall'ufficio 
per lo scambio di giovani nella Comunità europea, ha preparato e 
realizzato tre corsi di formazione pilota nella primavera del 1990, 
rispettivamente in Italia, Danimarca e Grecia, comprendenti animatori 
giovanili provenienti da tutti gli Stati membri. 
46. I tre corsi sono stati valutati dai rispettivi gruppi responsabili e dal 
gruppo di formazione in materia di educazione e istruzione. L'esperienza 
in tal modo acquisita e le conclusioni ricavate dallo svolgimento dei 
corsi confermano l'intenzione della Commissione di attribuire priorità 
alla formazione su scala europea e all'ulteriore formazione degli 
animatori giovanili per gli scambi di giovani. 
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I corsi di formazione pilota hanno prodotto nuove strutture di lavoro in 
alcuni Stati membri, in particolare in quelli che avevano minore 
esperienza di scambi di giovani a livello europeo; é stata inoltre creata 
una rete europea di formatori. Le Agenzie Nazionali dispongono oggi 
pertanto di formatori esperti ed in grado di sviluppare ulteriori 
attività di formazione a livello nazionale. 
47. La Commissione ha inoltre finanziato tre tipi di attività di formazione 
multilaterali nel 1990: due presentati dalle Agenzie Nazionali ed uno 
presentato da una organizzazione non governativa; in tutto, 70 animatori 
giovanili hanno partecipato a tali corsi. 
V LA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA "LA GIOVENTÙ PER L'EUROPA" 
48. All'inizio del 1990, la Commissione ha organizzato una serie di 
discussioni bilaterali di valutazione con le delegazioni nazionali di 
ciascuno Stato membro. Ci si proponeva di esaminare l'attuale stato di 
attuazione del programma, discutendo le specifiche difficoltà incontrate 
ed i possibili miglioramenti. 
49. La valutazione si é incentrata su quattro settori: 
- un'analisi delle infrastrutture organizzative poste in essere; 
- il ruolo ed il grado di consapevolezza per quanto riguarda il 
programma "La Gioventù per l'Europa" nei vari Stati membri; 
- l'attuazione degli obiettivi politici e degli orientamenti 
educativi contenuti nella decisione del Consiglio da parte 
delle Agenzie Nazionali e dei gruppi/organizzazioni giovanili; 
- l'attuale sviluppo delle misure di sostegno agli scambi di 
giovani, in particolare le visite di studio di breve durata e 
le attività di formazione e di formazione ulteriore per gli 
animator i giovani Ii. 
50. I risultati ottenuti rispecchiano una valutazione positiva del programma 
"La Gioventù per l'Europa" e sono stati la base della valutazione del 
programma effettuato dalla Commissione, in risposta alla risoluzione del 
Parlamento europeo del 16 febbraio del 1990, in materia di accesso dei 
giovani ai programmi educativi e formativi della Comunità. Tale 
valutazione contiene inoltre una prima suddivisione dei partecipanti 
all'azione A sulla base degli Stati membri e delle regioni di 
provenienza, dell'età, del sesso, del livello d'istruzione e 
dell'ambiente sociale (vedi punto 28 e tabelle 1-5), basandosi sulle 
informazioni fornite dalle Agenzie Nazionali. Un ulteriore valutazione 
del programma, da effettuare nel corso del 1991, si baserà su una ricerca 
che coinvolge direttamente i giovani che prendono parte all'azione A del 
programma "La Gioventù per l'Europa". 
VI PROSPETTIVE FUTURE 
51. Il programma "La Gioventù per l'Europa" é divenuto una fonte aggiuntiva 
di scambi di giovani in alcuni Stati membri che già erano in possesso di 
tradizioni nel settore, mentre in altri fornisce un nuiovo quadro di 
mobilità e di scambio. In questi ultimi Stati, in cui le conoscenze 
generali e l'esperienza degli scambi a livello europeo è estremamente 
limitata, il programma può svolgere un ruolo chiave nella promozione 
della consapevolezza europea. 
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52. La crescente consapevolezza dei programma in tutta la Comunità si 
rispecchia nell'incremento di richieste di sostegno finanziario che 
superano di molto i fondi disponibili. 
53. Come segnalato dianzi (punto 3), il 10 ottobre 1990 la 
Commissione ha presentato le proposte relative alla seconda 
fase del programma Gioventù per l'Europa6, mentre la 
decisione con cui è stato sancito il prolungamento del 
programma è stata adottata il 29 luglio 1991. 
54. La seconda fase del programma sarà destinata a promuovere 
gli scambi di giovani su tutto il territorio della 
Comunità; scambi di cui usufruiranno circa 140 000 giovani 
in tutta la Comunità, tra il 1° gennaio 1992 e il 31 
dicembre 1994. In particolare, i Ministri hanno espresso il 
loro sostegno ad una maggiore partecipazione a Gioventù per 
l'Europa II da parte dei giovani svantaggiati, per 
circostanze di natura personale, socio-economica o 
geografica. 
55. Nell'ambito dell'Azione I, il programma continuerà a 
fornire un sostegno diretto ai progetti per la gioventù che 
comportano scambi e mobilità, che fanno incontrare giovani 
di età compresa tra i 15 e i 25 anni. In armonia con il 
rilievo dato alla partecipazione dei giovani svantaggiati, 
sia nella proposta della Commissione che nella decisione 
del Consiglio che ne è conseguita, almeno un terzo dei 
fondi disponibili per il sostegno diretto delle attività di 
scambio di giovani sarà riservato agli scambi a cui 
partecipano giovani svantaggiati, nel qual caso il 
finanziamento dei progetti potrà coprire fino al 75% dei 
costi complessivi. 
56. Per la prima volta le sovvenzioni saranno assegnate a 
titolo sperimentale ai progetti trasnazionali che 
consentono ai giovani di partecipare ad attività di 
volontariato in un altro Stato membro. Sarà data preferenza 
alle attività volontarie svolte a favore dei giovani nel 
paese ricevente. Il programma continuerà a sostenere le 
visite di studio e la formazione degli animatori giovanili, 
in modo da migliorarne le capacità necessarie 
all'organizzazione degli scambi di giovani nonché la 
conoscenza del paese ricevente. 
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57. E' prevista una serie di misure di accompagnamento 
nell'ambito dell'Azione II del programma Gioventù per 
l'Europa II. Tra queste vi sono alcune iniziative di 
incoraggiamento destinate a promuovere la mobilità dei 
giovani nell'ambito degli Stati membri ed a migliorare 
l'accesso dei giovani ai servizi esistenti a livello 
nazionale; migliorare la cooperazione tra Stati membri nel 
campo della gioventù; informare i giovani e gli animatori 
giovanili su quello che è Gioventù per l'Europa. 
58. Sebbene la Commissione abbia proposto inizialmente un 
importo di 37 MECU, il Consiglio ha acconsentito a una 
previsione di spesa di 25 MECU nell'arco dei 3 anni della 
seconda fase del programma Gioventù per l'Europa, importo 
che sarà soggetto a revisione in base alla valutazione 
della prima fase del programma. La Commissione lamenta 
questa riduzione ma confida che la valutazione, alla quale 
gli Stati membri e le Agenzie nazionali si sono dichiarati 
disposti a cooperare, giustificherà ampiamente il livello 
di finanziamento inizialmente proposto. 

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rr i6 
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ISBN 92-77-75899-6 
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