Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Armonizzazione a livello mondiale delle norme applicabili all' investimento diretto»



Gazzetta ufficiale n. C 153 del 28/05/1996 pag. 0055



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Armonizzazione a livello mondiale delle norme applicabili all'investimento diretto» (96/C 153/16) Il Comitato economico e sociale, in data 6 luglio 1995, ha deciso, conformemente all'articolo 23, terzo comma del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alla : «Armonizzazione a livello mondiale delle norme applicabili all'investimento diretto». La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vasco Cal in data 13 febbraio 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 febbraio 1996 nel corso della 333a sessione plenaria il seguente parere. 0. Sintesi e conclusioni Alla sempre maggiore importanza degli investimenti diretti esteri nel processo di globalizzazione dell'economia e nelle relazioni tra le economie nazionali e/o regionali non sempre ha corrisposto un adeguato impegno di regolamentazione a livello internazionale e di definizione delle responsabilità. Il Comitato economico e sociale preferirebbe che l'Accordo Multilaterale sugli Investimenti (AMI) venisse negoziato a livello di Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC); tuttavia, considerato che l'OCSE (Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico) ha già avviato i negoziati, ritiene che la Comunità e gli Stati membri debbano parteciparvi attivamente, senza comunque perdere di vista la necessità di un accordo futuro a livello dell'OMC. L'AMI deve definire gli investimenti in senso più lato, in modo da includere, oltre agli investimenti diretti esteri (IDE), altre forme di movimenti di capitale, analogamente a quanto già avviene all'interno dell'Unione europea (UE); la clausola d'integrazione economica regionale (REIC) dovrà continuare a permettere agli Stati membri dell'UE di proseguire ed approfondire il processo d'integrazione economica e di liberalizzazione, evitando gli effetti negativi della clausola della nazione più favorita (NPF); le procedure di composizione dei conflitti devono essere rese compatibili con quelle dell'OMC e con gli strumenti che disciplinano le controversie tra investitori e Stati; gli enti territoriali degli Stati contraenti devono essere inseriti nell'accordo in modo da eliminare gli attuali elementi d'incertezza; il principio di trattamento nazionale va rispettato seppur con le debite eccezioni e riserve, evitando altresì la discriminazione opposta nei confronti delle imprese nazionali che avviene, ad esempio, nelle «zone franche con vocazione all'esportazione»; occorre disciplinare maggiormente il ricorso agli incentivi fiscali e diretti per attirare gli IDE, circostanza che si ripercuote anche sul finanziamento degli Stati beneficiari. Va colta l'occasione per mettere un freno ai tentativi di attirare IDE attraverso una blanda regolamentazione del lavoro; ciò non va confuso con livelli salariali bassi dovuti a diverse condizioni economiche e sociali. Seppur non vincolanti, gli «Orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali», il cui aggiornamento è previsto quest'anno, sono stati ampiamente applicati e rispettati da molte imprese, anche per quanto riguarda la tutela ambientale e la protezione dei consumatori. I principi contenuti negli Orientamenti devono essere inseriti nell'AMI, dando così un contributo positivo ai futuri negoziati a livello di OMC. 1. Introduzione 1.1. L'importanza sempre maggiore degli investimenti diretti esteri 1.1.1. Gli investimenti diretti esteri (IDE) in entrata hanno superato i livelli precedenti alla recessione del 1991/1992, toccando nel 1994 un nuovo massimo storico di 225 000 milioni di dollari. Le stime di IDE totali in uscita variano leggermente a seconda delle definizioni di IDE e delle procedure contabili (cfr. le tabelle allegate con gli ultimi dati pubblicati dall'UNCTAD, «Conferenza delle Nazioni Unite per il Commercio e lo sviluppo», nel «World Investment Report 1995»). L'aumento di IDE è al contempo causa e conseguenza della crescente integrazione economica a livello mondiale. Negli ultimi sei anni, la media annuale è stata di 170 miliardi di dollari, cioè quasi il doppio della media dei sei anni precedenti (91 miliardi di dollari dal 1983 al 1988). Il tasso di crescita degli IDE, che ha superato quello dell'economia mondiale e quello del volume del commercio internazionale, è andato di pari passo con l'aumento dei flussi dei crediti bancari e degli investimenti di portafoglio. All'inizio del 1995, il volume di IDE ha raggiunto 2 600 miliardi di dollari. Nonostante tale volume si concentri nei paesi sviluppati, la quota dei paesi in via di sviluppo è in rapido aumento. 1.1.2. Il 50 % circa degli IDE proviene dall'Unione europea e ad essa si dirige il 40 % degli stessi, se si includono i flussi intracomunitari di IDE, pari a circa il 15 % del totale mondiale (dati relativi al periodo 1989/1994). Tuttavia, queste percentuali sono diminuite dal 1990, in corrispondenza del declino degli IDE nell'Unione europea tanto in valore assoluto quanto in relazione al totale mondiale. Negli Stati Uniti, invece, si è già ritornati ai livelli del 1990. Gli IDE dell'UE non hanno ancora raggiunto i livelli del 1990 e, quel che è più importante, sono praticamente nulli nel Sud-Est asiatico, area in cui si è registrato l'aumento di flussi più significativo. 1.1.3. Nonostante l'internazionalizzazione crescente delle PMI, che effettuano una quota significativa degli IDE, valutata tra il 10 e il 15 % del totale mondiale, è sempre più marcata l'importanza delle imprese multinazionali il cui numero è passato da 7 000 negli anni '70 a circa 40 000 nella metà degli anni '90. Le loro filiali hanno registrato nel 1992 un volume di vendite globali di circa 5 200 miliardi di dolari, superiore, cioè, a quello del commercio mondiale. Si ritiene inoltre che il 40 % circa di questo commercio mondiale corrisponda a transazioni all'interno di uno stesso gruppo. Anche a livello occupazionale si registra un'evoluzione significativa: le multinazionali impiegano direttamente circa 73 milioni di lavoratori (pari a circa il 10 % dell'occupazione in settori non agricoli nel mondo intero) e l'occupazione indiretta dovrebbe essere di livelli equivalenti a quella diretta. 1.1.4. Al di fuori dell'OCSE, gli IDE si sono concentrati in Cina (40 % circa di questo subtotale nel 1994), Singapore, Malesia, Messico (divenuto nel frattempo membro dell'OCSE), Argentina, Indonesia, Tailandia, Hong Kong, Ungheria e Brasile. I primi cinque beneficiari hanno ricevuto il 63 % circa, mentre i primi dieci oltre il 77 % degli IDE destinati ai paesi non membri; i 45 paesi meno sviluppati del mondo hanno ricevuto invece solo l'1 % degli IDE destinati all'insieme dei paesi in via di sviluppo. D'altro canto, gli IDE provenienti dai paesi asiatici, specie Hong Kong (circa 21 miliardi nel 1994), sono aumentati negli ultimi anni dirigendosi principalmente verso altri paesi della stessa regione. 1.2. La regolamentazione internazionale degli IDE 1.2.1. A livello internazionale, l'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) è competente in talune materie direttamente o indirettamente connesse agli IDE (nell'ambito del GATS - Accordo generale sul commercio dei servizi e delle TRIM - Misure riguardanti gli investimenti collegati al commercio). Nonostante l'esistenza di proposte in tal senso, non è stato raggiunto alcun accordo per consentire all'OMC di affrontare dette questioni. 1.2.2. Per quanto concerne la regolamentazione degli IDE, l'OCSE (che raggrupa 26 paesi sviluppati) dispone di tre strumenti: i due Codici di liberalizzazione (dei movimenti di capitale e delle partite invisibili correnti) che tendono ad eliminare le restrizioni alle operazioni correnti di capitale e alle partite invisibile che figurano nei relativi elenchi dei codici, ed il cosiddetto Strumento di trattamento nazionale. Il Codice di liberalizzazione dei movimenti di capitale riguarda la fase di prestabilimento e disciplina l'accesso degli investitori non residenti all'esercizio di attività economiche nel paese destinatario. Gli Stati membri si astengono dall'introdurre misure restrittive diverse da quelle notificate nei respettivi allegati al codice (allegati per paese) e si impegnano inoltre a sopprimere progressivamente le barriere che si frappongono ai movimenti di capitale. Dopo lo stabilimento, il trattamento concesso dagli Stati membri alle imprese non residenti, compresi i nuovi investimenti realizzati da imprese già stabilite, è disciplinato dal sopraccitato Strumento di trattamento nazionale. Quest'ultimo definisce i principi di trattamento nazionale e di eliminazione progressiva delle deroghe a tale trattamento, senza avere il carattere vincolante dei codici. 1.2.3. In mancanza di uno strumento multilaterale che garantisca un elevato livello di protezione degli investitori e dei loro investimenti, numeroso paesi hanno stipulato accordi bilaterali di promozione e protezione reciproca degli investimenti; attualmente esistono circa 900 accordi di questo tipo, conclusi tra 150 paesi del mondo intero. Tali accordi prevedono misure vincolanti finalizzate a creare condizioni favorevoli per la realizzazione di investimenti da parte di investitori di uno Stato firmatario nel territorio dell'altro. Essi assicurano, in un regime di reciprocità, il trattamento più favorevole agli investitori e la garanzia di piena protezione e sicurezza degli investimenti già effettuati; tale garanzia comprende l'impossibilità per entrambi gli Stati di nazionalizzare, espropriare o prendere provvedimenti analoghi, tranne nei casi in cui essi siano imposti dall'interesse pubblico e siano adeguatamente ed effettivamente compensati, nel rispetto delle procedure previste dall'ordinamento giuridico interno. Gli accordi contengono inoltre clausole relative al trasferimento di capitali e alla composizione di controversie tra le parti contraenti e tra gli investitori e una delle parti contraenti. 1.2.4. La Carta europea dell'energia, accordo settoriale firmato da 51 paesi, è il primo accordo multilaterale a contenere un insieme di disposizioni sulla promozione e la protezione degli investimenti. Il Trattato della Carta europea dell'energia, primo trattato per l'applicazione della Carta europea, concede agli investitori stranieri già stabiliti il più favorevole tra due trattamenti: il trattamento nazionale o il trattamento della nazione più favorita. Le disposizioni riguardano inoltre aspetti relativi all'assunzione di personale essenziale, al trasferimento di capitali ed alle compensazioni dovute in caso di esproprio o di perdite derivante da guerre o da altri conflitti. Il Trattato impone anche l'obbligo di «fare tutto il possibile» per concedere il trattamento nazionale alle imprese che intendano effettuare investimenti, rinviando, tuttavia, ad una fase successiva (da concludere entro la fine del 1997) l'obbligo di concedere il trattamento nazionale a tutti gli investimenti esteri. 1.2.5. In numerose regioni del mondo si sono verificati processi d'integrazione economica; attualmente esistono circa 60 accordi di ambito regionale nei quali vengono definite non solo le condizioni commerciali all'interno della regione, ma anche quelle relative agli IDE tra i paesi partecipanti. Per l'UE e gli Stati ACP (Africa, Caraibi, Pacifico), la Convenzione di Lomé prevede inoltre un capitolo specifico sulle promozione, la protezione, il finanziamento, i flussi di capitali, nonché i pagamenti e lo stabilimento e sancisce il trattamento della nazione più favorita. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. La duplice impostazione 2.1.1. Il 15 aprile 1995, il Consiglio dei Ministri dell'Unione europea ha riconosciuto che la Comunità e gli Stati membri hanno interesse a lavorare a ritmo serrato per stabilire regole multilaterali che garantiscano un grado elevato di liberalizzazione e protezione dell'investimento diretto estero. Inoltre ha auspicato che la Comunità e gli Stati membri avviino quanto prima con l'OCSE negoziati finalizzati destinati all'elaborazione di un accordo multilaterale sugli investimenti e che a tali negoziati partecipino anche paesi extracommunitari. Infine ha proposto che anche l'OMC dia inizio ai lavori per l'ulteriore definizione di un quadro multilaterale. 2.1.2. Lo scorso 20 ottobre, sono state presentate le proposte di orientamento del Consiglio per la partecipazione della Comunità e degli Stati membri ai negoziati a livello OCSE per l'accordo multilaterale sugli investimenti (AMI): tali proposte sono state approvate dal Consiglio in novembre. 2.1.3. L'OMC non dispone né di un mandato, né di risorse per avviare i lavori per un vero e proprio accordo multilaterale; a questa situazione si potrà ovviare solo nella riunione ministeriale che dovrebbe svolgersi à Singapore alla fine del 1996. 2.1.4. L'Unione europea ha interesse ad accelerare i lavori a livello di OMC, proponendo un rafforzamento delle risorse umane, tecniche e finanziarie, conformemente alle raccomandazioni formulate dal CES nel parere sull'incidenza degli accordi dell'Uruguay Round (doc. CES 1028/94, relatore: Giesecke). Inoltre, la realizzazione di lavori preparatori in collaborazione con il segretariato dell'OMC permetterebbe di conoscere sin d'ora la posizione dei paesi che non fanno parte dell'OCSE sui temi in discussione, in modo da gettare le basi di un vero quadro multilaterale per gli investimenti. 2.1.5. Il Comitato economico e sociale preferirebbe che l'accordo multilaterale sugli investimenti venisse negoziato a livello di Organizzazione Mondiale del Commercio. Tuttavia, considerato che l'OCSE ha già avviato i negoziati, ritiene che la Comunità e gli Stati membri debbano participarvi attivamente e fare tutto il possibile per sottolineare la necessità di un futuro accordo a livello di OMC, onde evitare una ripetizione inutile dei lavori. L'esistenza di un accordo circoscritto ai paesi dell'OCSE comporterebbe un rafforzamento delle tendenze alla concentrazione degli IDE all'interno di questa zona. 2.2. L'ambito e gli obiettivi dell'accordo OCSE 2.2.1. Il Consiglio dei Ministri dell'OCSE ha deciso nel maggio 1995 di avviare immediatamente i negoziati in seno all'OCSE per pervenire ad un Accordo multilaterale sugli investimenti (AMI) entro la riunione ministeriale del maggio 1997. 2.2.2. Benché l'OCSE sia il gruppo di paesi con l'insieme più completo di norme multilaterali sugli investimenti, i ministri dell'OCSE hanno ritenuto necessario risolvere alcuni problemi attualmente in sospeso: la questione delle misure prese a livello territoriale negli Stati federali, il trattamento preferenziale concesso ai paesi che fanno parte di organizzazioni economiche regionali, il trattamento nazionale applicato nella fase di prestabilimento, l'inserimento dei singoli investitori nella definizione degli investimenti soggetti agli obblighi di liberalizzazione. 2.2.3. Inoltre, il nuovo accordo deve includere settori attualmente non coperti dagli strumenti dell'OCSE: agevolazione della circolazione del personale essenziale nei settori tecnici, comportamento dei monopoli pubblici e privati, protezione dei consumatori, politiche di privatizzazione soggette all'obbligo di trattamento nazionale ed incentivi all'investimento. 2.2.4. Infine, si dovrebbe cogliere l'occasione per ridurre le restrizioni all'IDE che esistono in taluni settori di attività quali i trasporti, le comunicazioni e le risorse naturali e per snellire le procedure di esame delle proposte d'investimento (screening procedure). 2.2.5. Per quanto concerne i negoziati, l'OCSE potrà avvalersi delle conoscenze tecniche acquisite in precedenza a livello tanto di segretariato come di comitati specifici (comitato dell'investimento internazionale e delle imprese multinazionali e comitato dei movimenti di capitali e delle partite invisibili). Sono stati istituiti un apposito gruppo negoziale incaricato di fornire informazioni ai due comitati sopraccitati, nonché diversi gruppi di redazione (protezione degli investimenti, trattamento degli investitori, composizione delle controversie). 3. Osservazioni particolari 3.1. Altre questioni in sospeso per i negoziati 3.1.1. Definizione di investimento 3.1.1.1. Gli strumenti dell'OCSE definiscono l'IDE un investimento proveniente dalle imprese e finalizzato ad instaurare relazioni stabili; questa definizione è talvolta associata all'acquisizione di un minimo del 10 % dei diritti di voto esistenti e non include né gli investimenti di portafoglio (portfolio investments), né aspetti quali la propriétà intellettuale e le concessioni (intangible assets). 3.1.1.2. A livello comunitario, la liberalizzazione di altri tipi di movimenti di capitali, già realizzatasi unilateralmente, e l'importanza sempre maggiore annessa alla proprietà intellettuale inducono a prendere in considerazione una definizione più lata di investimento. Ciò potrà tuttavia ostacolare ulteriormente il conseguimento dell'alto grado di liberalizzazione previsto e sollevare problemi di altro genere per quanto riguarda l'obbligo di tutelare gli investimenti. 3.1.1.3. Per contro, una definizione più lata potrebbe favorire l'accettazione delle misure di salvaguardia della bilancia dei pagamenti e della politica monetaria previste nell'accordo; tale circostanza risulterebbe positiva in vista di un'eventuale estensione dell'accordo a Stati non membri dell'OCSE, dato che si tratta di preoccupazioni comuni alla maggioranza dei paesi in via di sviluppo. Queste clausole di salvaguardia sono previste nel Trattato di Roma; sebbene non siano precisate le situazioni in cui applicarle e benché esse non si applichino ai paesi partecipanti alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, sarebbe utile lasciare aperta questa possibilità. 3.1.2. Clausola d'integrazione economica regionale 3.1.2.1. Per la Comunità, questa clausola (che prevede una deroga all'applicazione della clausola della nazione più favorita per i casi d'integrazione economica regionale) riveste grande importanza in quanto consentirà agli Stati membri di proseguire e approfondire il loro processo d'integrazione e di liberalizzazione senza che le altre parti contraenti (che non aderiscono all'accordo d'integrazione regionale) possano automaticamente fruire dei suoi benefici. Questa clausola dovrebbe venir formulata con estrema attenzione in quanto non tutti gli obblighi previsti dall'accordo devono esservi inclusi. 3.1.2.2. Pur firmatari di trattati che contengono questo tipo di clausola (ad esempio l'articolo XXIV del GATT e l'articolo V del GATS), gli Stati Uniti hanno formulato delle riserve in merito all'articolo 25 della Carta dell'energia e sono tuttora restii ad accettare la clausola d'integrazione economica regionale nell'AMI. A prescindere dalle difficoltà che potranno risultare dalla procedura di ratifica dell'accordo, questa posizione è inaccettabile in quanto le imprese americane stabilite in Europa sono considerate imprese europee, godono degli stessi diritti e sono tra le prime a beneficiare dei vantaggi del processo d'integrazione europea. 3.1.3. Procedure per la composizione delle controversie 3.1.3.1. Di solito, gli accordi multilaterali prevedono meccanismi di composizione delle controversie volti a consentire una rapida ed efficace soluzione delle controversie che possono sorgere tra un'impresa e uno Stato o tra due Stati. Data la natura particolare di tali situazioni, l'accesso a questo tipo di meccanismi va esteso ai sindacati che potranno eventualmente agire come parte in causa. In linea più generale, e ad esempio di quanto previsto dal GATT, tutte le parti in grado di dimostrare il proprio interesse hanno il diritto di essere ascoltate, ivi comprese le associazioni dei datori di lavoro e dei consumatori. 3.1.3.2. Due esempi classici sono l'OMC e la Banca Mondiale. Per quanto riguarda la prima, ed a seguito dei negoziati GATT, sono stati creati strumenti che possono servire da modello al sistema di composizione delle controversie tra gli Stati da adottare nell'ambito dell'AMI. Il sistema elaborato dalla Banca Mondiale prevede un meccanismo utilizzabile in caso di controversie tra investitori e Stati: l'ICSID (Centro Internazionale per la composizione delle controversie relative agli investimenti), creato nel 1965 dalla Convenzione di Washington. Benché questi siano gli strumenti di composizione più noti, ne esistono altri ugualmente utilizzati negli accordi bilaterali, ad esempio i meccanismi dell'UNCITRAL e della CCI (Camera di Commercio Internazionale). 3.1.3.3. Il Comitato ritiene che il meccanismo da applicare all'interno dell'AMI debba essere compatibile con quelli creati nell'ambito dell'OMC per i conflitti tra gli Stati. Per quanto concerne le controversie tra investitori e Stati, sulla base degli strumenti esistenti e senza pregiudicare gli interessi dello Stato di accoglienza, è importante assicurare agli investitori la più ampia difesa possibile dei loro interessi, in modo da elevare i livelli di protezione e di sicurezza degli investimenti, essenziali per la loro promozione ed il loro sviluppo. 3.1.4. Applicazione agli enti territoriali degli Stati membri 3.1.4.1. L'estensione dell'ambito dell'AMI a livello settoriale dev'essere accompagnata dall'inclusione dei livelli territoriali dei paesi a struttura federale cui l'accordo è applicabile. L'accordo sarà di ben poca utilità se i livelli decisionali regionali e locali degli Stati contraenti non si sentiranno obbligati a rispettarlo. 3.1.4.2. Questo problema è d'importanza fondamentale per il successo dei negoziati dal punto di vista comunitario, dato che gli USA hanno già dimostrato con la Carta europea dell'energia di interpretare in modo molto particolare il risultato dei negoziati e non hanno ancora firmato la Carta. 3.1.5. Deroghe al principio di trattamento nazionale 3.1.5.1. Le deroghe devono essere consentite solo per motivi di ordine pubblico, di salute pubblica e di sicurezza nazionale. 3.1.5.2. L'elenco delle deroghe e delle riserve dev'essere reso pubblico in modo da facilitare le previsioni degli agenti economici. 3.1.5.3. Le parti contraenti dovrebbero impegnarsi a non introdurre deroghe o riserve (standstill commitment); inoltre, il calendario per la smantellamento delle eccezioni esistenti deve tener conto della situazione specifica di ciascuna delle parti contraenti. 3.1.5.4. L'applicazione del principio di trattamento nazionale alle privatizzazione e ai monopoli del settore pubblico sarà uno degli argomenti più delicati delle trattative anche perché la situazione di partenza non è la stessa per tutti i paesi. Più in generale, i negoziati potranno dimostrare la necessità di avviare il dibattito sulla politica di concorrenza a livello internazionale. 3.1.5.5. In sede negoziale bisognerà trattare anche il caso delle «zone franche con vocazione all'esportazione» (export processing zones - EPZ), in modo da evitarne un'utilizzazione eccessiva da parte dei contraenti, e proibire inoltre la discriminazione inversa a scapito delle imprese nazionali per favorire quelle straniere. 3.1.6. La clausola della nazione più favorita (NPF) 3.1.6.1. Tale clausola tende ad applicare agli investitori e ai loro investimenti il trattamento concesso agli investitori e agli investimenti provenienti dallo Stato che goda del trattamento più favorevole. Negli accordi bilaterali, la clausola della NPF si presenta come un'alternativa al trattamento nazionale; all'investitore è cioè garantito il trattamento più favorevole tra quello concesso a terzi e quello riservato ai cittadini del paese destinatario. 3.1.6.2. Per qunato riguarda l'AMI si tratterà di scegliere, tra le regole previste dagli accordi bilaterali, quelle più favorevoli agli investitori ed ai rispettivi investimenti, non solo per questo tipo di clausola, ma anche in relazione ad altri aspetti. 3.1.7. Incentivi fiscali e altri incentivi diretti 3.1.7.1. Numerosi paesi ricorrono ad incentivi fiscali e diretti per attirare gli IDE, circostanza che si traduce a volte in mancanza di trasparenza e di conoscenza dei costi reali per l'economia e può anche dare adito a distorsioni della concorrenza sui mercati nazionali e su quello internazionale. L'abuso di incentivi e di esenzioni fiscali sul capitale acuisce i problemi di finanziamento dello Stato e provoca maggiori ingiustizie a livello impositivo accrescendo l'onere fiscale che grava sui lavoratori ed i consumatori. 3.1.7.2. Sul modello dell'accordo sulle sovvenzioni concluso nell'ambito del GATT, alla ricerca di una maggiore disciplina in questo campo deve corrispondere un'analisi di tutte le altre questioni che determinano la decisione di localizzazione dell'IDE. 3.1.7.3. Per quanto concerne inoltre il problema della corruzione, si potrebbe cogliere l'occasione per introdurre nell'accordo gli orientamenti già approvati dall'OCSE sulle pratiche illecite e renderli vincolanti. 3.2. L'IDE e l'occupazione 3.2.1. Una delle questioni più importanti connesse all'IDE è quella dell'occupazione. L'OCSE ha elaborato una serie di studi sulle relazioni tra IDE e occupazione; molti paesi temono infatti che il processo di delocalizzazione della produzione, in cui sono impegnate numerose multinazionali, comporti un abbassamento irreversibile del livello dell'occupazione nei paesi di origine dell'IDE. Fino ad ora questi studi non hanno dato conclusioni definitive. 3.2.2. Le relazioni tra l'IDE e le regolamentazioni sul lavoro riflettono considerazioni di carattere economico, politico e morale. La fissazione di norme sul lavoro soddisfa due obiettivi: promuovere i diritti umani ed i diritti fondamentali dei lavoratori e dei sindacati, nonché istituzionalizzare norme commerciali eque. Da un lato, le norme sul lavoro influiscono sulle decisioni in materia di IDE, ad esempio nel caso delle delocalizzazioni; dall'altro, la localizzazione e l'organizzazione del lavoro delle imprese multinazionali si ripercuotono sul livello delle norme e possono contribuire al miglioramento delle qualifiche dei lavoratori dei paesi destinatari, come dimostrano le analisi effettuate dall'OCSE sulle norme sul lavoro e l'investimento diretto estero. In ogni caso dev'essere scoraggiato l'uso di regolamentazioni del lavoro blande come argomento per attirare gli IDE. 3.2.3. La globalizzazione economica in atto ha influenzato la mobilità delle risorse, ed in tal modo ha determinato anche una certa globalizzazione di segmenti del mercato del lavoro, nonostante la mancanza di mobilità geografica del fattore lavoro. D'altro lato, le più moderne tecniche di gestione e le esigenze etiche associate all'immagine e al nome delle multinazionali hanno indotto queste ultime ad estendere alle proprie filiali e succursali i sistemi di cogestione esistenti nelle società madre. Ci si può pertanto chiedere se la globalizzazione comporti una maggiore severità o un allentamento delle norme sul lavoro. 3.2.4. Come dimostrano studi recenti, nelle decisioni in merito alla localizzazione delle attività delle multinazionali, la riduzione dei costi salariali attraverso l'abbassamento del costo del lavoro non è in genere un fattore determinante, seppur tenuto in considerazione, in alcuni settori più che in altri. Le multinazionali devono tener conto di altri fattori (accesso ai mercati di beni e servizi, accesso ai fattori di produzione, organizzazione della produzione a livello internazionale, approvvigionamenti, infrastrutture, capacità di seguire l'evoluzione tecnologica, livello d'istruzione e di formazione, imposizione fiscale, possibilità di subappalto, licenziamento, esenzioni, ecc.). I costi salariali rappresentano inoltre una parte sempre più ridotta dei costi di produzione, anche nel caso di attività considerate ad alta intensità di manodopera. 3.2.5. Uno dei vantaggi della negoziazione dell'accordo a livello OCSE è l'esistenza degli «Orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali» che, pur essendo facoltativi, sono stati ampiamente applicati e rispettati da molte imprese; il loro numero tende ad aumentare in quanto molte altre, di dimensioni minori, hanno internazionallizzato le proprie attività soprattutto nel settore commerciale. I principi contenuti negli «Orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali» devono essere inseriti nell'Accordo multilaterale sugli Investimenti, dando così un contributo positivo ai futuri negoziati a livello di Organizzazione mondiale del Commercio. Oltre alle clausole relative all'occupazione e alle relazioni industriali, gli «Orientamenti» contengono clausole per la protezione dell'ambiente e dei consumatori che potrebbero così venire incluse nell'AMI. 3.2.6. Una delle caratteristiche dei negoziati in corso è la mancanza di trasparenza e di informazione nei confronti dei principali destinatari - datori di lavoro, sindacati e consumatori. A livello comunitario, la diffusione delle informazioni è stata limitata anche se il presente parere d'iniziativa riconosce l'utilità della collaborazione tra Commissione e Comitato economico e sociale e prende nota del fatto che la Commissione è aperta a qualsiasi proposta e suggerimento da parte degli interlocutori sociali. Lo stesso dovrebbe avvenire con i gruppi accreditati presso l'OCSE vale a dire il TUAC (Trade Union Advisory Committee) e il BIAC (Business and Industry Advisory Committee). Bruxelles, 28 febbraio 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER