IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 181/137

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all’Anno europeo dei cittadini (2013)

COM(2011) 489 definitivo — 2011/0217 (COD)

2012/C 181/24

Relatore: GOBIŅŠ

Il Consiglio, in data 21 settembre 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 21, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'Anno europeo dei cittadini (2013)

COM(2011) 489 final — 2011/0217 (COD).

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 29 febbraio 2012.

Alla sua 479a sessione plenaria, dei giorni 28 e 29 marzo 2012 (seduta del 28 marzo), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 137 voti favorevoli, 3 voti contrari e 11 astensioni.

La società civile è uno dei mezzi che permettono alla natura umana di esprimere tutte le sue potenzialità.

Václav HAVEL

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 La Commissione europea ha deciso di proclamare il 2013 «Anno europeo dei cittadini» (1). Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea che i cittadini svolgono un ruolo assolutamente centrale nel garantire il futuro dell'Europa e la sua integrazione, e condivide numerose idee illustrate nella proposta in esame. Insieme ai suoi partner, il Comitato ha già svolto importanti lavori preparatori per facilitare il successo dell'Anno europeo dei cittadini, e proseguirà questa azione in modo mirato.

1.2 Il CESE esprime rammarico per il fatto che l'attuale proposta della Commissione sull'Anno europeo 2013 presenta delle lacune. Nella sua proposta, la Commissione non ha dato seguito alla richiesta delle organizzazioni della società civile di dedicare tale Anno alla cittadinanza attiva, né all'invito del Parlamento europeo di mettere in particolare l'accento sui nuovi diritti derivanti per i cittadini dall'entrata in vigore del Trattato di Lisbona. Il CESE raccomanda di apportare una serie di integrazioni e di modifiche specifiche, incoraggiando a modulare l'Anno europeo in funzione delle esigenze dei cittadini al fine di trasformare l'iniziativa in un'esperienza positiva.

1.3 Le grandi sfide future dell'Europa e dei suoi cittadini impongono di stabilire delle priorità per l'anno tematico europeo. La scarsa fiducia dei cittadini verso l'Unione europea, il loro scetticismo nel loro potere di influenzare le decisioni dell'UE, l'apatia e la scarsa partecipazione al processo decisionale mettono sostanzialmente a repentaglio lo spirito dell'UE e pregiudicano la qualità delle decisioni e lo sviluppo a lungo termine dell'UE.

1.4 L'obiettivo principale dell'anno tematico deve essere la cittadinanza attiva e partecipativa. L'Anno europeo 2013 deve promuovere una partecipazione informata, attiva e inclusiva dei cittadini al processo di integrazione europea e alla vita politica e sociale. Il CESE raccomanda di precisare la base giuridica dell'Anno europeo e di ridenominarlo Anno europeo della cittadinanza attiva e partecipativa.

1.5 Il Comitato ricorda che, nel concetto di cittadinanza attiva e partecipativa, rientrano il consolidamento dei valori fondamentali della democrazia e dell'UE ed il dibattito sul rispetto dei diritti politici, economici e sociali dei cittadini e sui doveri di questi ultimi, nonché il rafforzamento del senso di appartenenza all'UE. Questo Anno europeo dovrebbe mettere l'accento sulle diverse esigenze della società e sulla lotta contro la discriminazione e le disuguaglianze, con particolare attenzione alle donne e alle persone con disabilità.

1.6 Gli organi amministrativi delle istituzioni, a livello sia europeo che nazionale, devono impegnarsi, senza più indugiare, nella realizzazione degli obiettivi menzionati. Questo processo deve svolgersi nel quadro di uno stretto dialogo con la società civile in tutte le fasi del processo decisionale e a tutti i livelli (locale, nazionale ed europeo).

1.7 In tale contesto, la mobilità è un obiettivo che merita di essere sostenuto anche se si tratta di un aspetto indiretto.

1.8 Il Comitato ritiene opportuno riesaminare la dotazione finanziaria assegnata all'Anno europeo e destinata alla partecipazione a questo evento. Tale dotazione deve essere appropriata, stabile e commisurata all'importanza dell'obiettivo, nella consapevolezza che un deficit democratico potrebbe rivelarsi molto costoso. Il finanziamento ridotto (passato dai circa 17 milioni di euro per il 2010 a circa un milione di euro per il 2013) non consente di affrontare questioni importanti.

1.9 Al fine di proseguire le buone pratiche e di garantire il massimo grado di apertura e coordinamento delle azioni, le organizzazioni e reti europee che fanno parte del gruppo di collegamento, assieme ad altri partner e con il sostegno del CESE, hanno stabilito un'alleanza per l'attuazione dell'anno tematico, pronta ad assumere un ruolo importante ai fini della realizzazione di questa iniziativa e dell'elaborazione di raccomandazioni supplementari. Il CESE si impegna a sviluppare e attuare un ampio programma di partecipazione, trasparenza e innovazione, in grado di dimostrare alla società e alle istituzioni dell'UE i vantaggi derivanti dall'impegno della collettività, e di servire nel contempo, per determinati aspetti, da progetto pilota per altre iniziative.

2. Contesto del parere

2.1 Nel 2013 ricorre il ventesimo anniversario dell'istituzione della «cittadinanza dell'Unione europea» da parte del Trattato di Maastricht. Il Trattato di Lisbona (articolo 10, paragrafo 3, e articolo 11 del Trattato sull'Unione europea) ha attribuito alla società civile diversi nuovi diritti, tra i quali merita in particolare di essere sottolineato quello a che tutte le istituzioni dell'UE promuovano la partecipazione democratica al processo decisionale, a livello sia di singoli cittadini che di organizzazioni della società civile (2). Purtroppo, però, a tutt'oggi la percezione di questi diritti da parte della società è ancora debole.

2.2 Rispondendo in parte all'appello lanciato dal Parlamento europeo, la Commissione europea ha proposto di proclamare il 2013 «Anno europeo dei cittadini». Nelle sue proposte, si concentra tuttavia su alcune questioni giuridiche specifiche che riguardano solo una piccola parte del concetto di cittadinanza. La cittadinanza dell'Unione europea rappresenta uno degli strumenti più efficaci per costruire un'identità comune. Ai sensi dell'articolo 2 del Trattato sull'Unione europea (TUE), la democrazia, la libertà, lo Stato di diritto, l'uguaglianza e i diritti umani sono i valori fondamentali dell'Unione europea (3). Essi rivestono un'importanza particolare nel rafforzare il processo democratico, la coscienza civica e il senso di appartenenza all'UE, soprattutto in questi tempi di crisi e di possibili cambiamenti Purtroppo, questi valori non ricevono sufficiente attenzione nella proposta della Commissione.

2.3 Secondo una recente indagine di Eurobarometro, solo il 43 % degli intervistati ha dichiarato di sapere che cosa voglia dire essere cittadino europeo, e il 32 % ha ritenuto di essere bene o molto bene informato sui propri diritti di cittadino dell'UE (4). Nel 2009, la percentuale di aventi diritto al voto che ha partecipato alle elezioni del Parlamento europeo è stata solamente del 43 % (5), ossia molto più bassa di quella relativa alle elezioni nazionali (nelle quali è stata di circa il 67 %) (6). Soltanto il 30 % dei cittadini ritiene di poter influenzare direttamente i processi dell'Unione europea, e tale percentuale è in calo (7). Dall'indagine condotta da Eurobarometro nel 2009 emerge che gli intervistati ritengono che la priorità principale per garantire meglio i diritti dei cittadini sia quella di migliorare il loro dialogo con le istituzioni dell'UE (37 %) (8). In alcuni suoi pareri, adottati nel 1992 e 1993 e tuttora di sorprendente attualità, il Comitato aveva già richiamato l'attenzione sulla necessità della partecipazione dei cittadini, sui problemi di legittimità, sull'educazione civica, sull'informazione dei cittadini e la loro fiducia nelle proprie forze, sulla correzione del deficit democratico ecc (9).

2.4 Le carenze della normativa europea, il suo mancato rispetto (oggetto di molte critiche) e la mancanza di sollecitudine da parte delle istituzioni dell'UE ad avviare un dialogo autentico, rappresentano altre grandi sfide per l'Unione europea. Ad esempio, uno studio specifico condotto da Eurobarometro nel 2011 rivela che soltanto un terzo o anche meno dei cittadini dell'UE è soddisfatto, in tutto o in parte, dell'efficienza dell'amministrazione dell'UE, della sua disponibilità a fornire servizi e della sua trasparenza, mentre il resto degli interpellati si dichiara scontento, soprattutto per quanto riguarda questo ultimo aspetto, o non ha alcuna opinione in merito (10).

2.5 Questi dati mostrano il divario che separa i cittadini dagli organi amministrativi dell'UE, evidenziano il basso livello di partecipazione civica alla loro attività (11) e, per taluni, fanno perfino sorgere dubbi circa la legittimità delle loro decisioni in generale o circa la forte influenza che la Commissione europea esercita sugli Stati colpiti dalla crisi. Il risultato è in ogni caso quello di un'Unione europea meno efficiente, meno unita e meno forte. È quindi opportuno cogliere l'occasione dell'Anno europeo 2013 per porre questi temi all'ordine del giorno, apportare, con l'aiuto della società, dei miglioramenti sostanziali, e discutere dell'evoluzione futura della cittadinanza.

3. Osservazioni generali

Idea di fondo e denominazione dell'anno europeo

3.1 Il CESE condivide l'idea di associare l'Anno europeo 2013 al tema della cittadinanza, e ritiene che questo anno tematico debba essere concentrato sulla conformità delle politiche dell'UE ai valori, agli interessi e alle esigenze dei cittadini. L'iniziativa deve pertanto mirare a promuovere: la partecipazione informata di tutti i cittadini dell'UE al processo decisionale (a tutti i livelli e in tutte le sue fasi), la cittadinanza attiva nel suo insieme, la coscienza e l'appartenenza europea, la pace, la libertà, lo Stato di diritto, l'uguaglianza, la solidarietà e il rispetto dei diritti umani.

3.2 Il CESE propone di ridenominare l'anno tematico 2013 Anno europeo della cittadinanza attiva e partecipativa (12).

3.3 L'attuale proposta di decisione (13) attribuisce un'importanza eccessiva alla libera circolazione delle persone e ai diritti di cui queste devono godere in un contesto transfrontaliero. La percentuale di cittadini che si sposta da un paese all'altro dell'UE rimane bassa, e in alcuni paesi, in particolare Romania e Bulgaria, tale mobilità è resa molto difficile, anche se questi Stati soddisfano i requisiti di Schengen. Inoltre, già il 2006 era stato proclamato Anno europeo della mobilità dei lavoratori.

3.4 L'attuale proposta della Commissione europea riduce la cittadinanza dell'Unione europea a una manciata di elementi giuridici, mentre essa abbraccia una gamma molto più ampia di aspetti: la cittadinanza comprende infatti anche altre dimensioni, e in particolare quelle politica, civile, economica, sociale (14) e culturale.

Aspetti giuridici dell'Anno europeo

3.5 Il Comitato appoggia la proposta, contenuta nel documento in esame, di migliorare il dialogo e lo scambio di informazioni tra le istituzioni e i cittadini dell'UE, ma ritiene che debba essere assegnato un ruolo centrale alla democrazia partecipativa e alla cittadinanza attiva. Occorre dare piena attuazione ai nuovi diritti ed obblighi sanciti in materia dal Trattato di Lisbona (15), sui quali il Parlamento europeo invita a porre l'accento nel 2013 (16). È necessario garantire, senza indugio, un dialogo aperto e trasparente tra i cittadini e gli organi amministrativi a tutti i livelli.

3.6 Il Comitato chiede che, nella proposta di decisione, siano introdotti anche dei riferimenti chiari e precisi a tutte le disposizioni in materia di democrazia e partecipazione contenute nel Trattato sull'Unione europea (TUE) e nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) - in particolare all'articolo 11 del TUE e all'articolo 15 del TFUE, ma anche al preambolo e agli articoli 1, 3, paragrafo 2, 6 e 10 del TUE (17).

L'articolo 1, paragrafo 2, del TUE, recita come segue: «Il presente trattato segna una nuova tappa nel processo di creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa, in cui le decisioni siano prese nel modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini» (18).

3.7 Occorre ampliare la base giuridica dell'anno tematico, in modo da consentirgli di raggiungere gli obiettivi sopra indicati, abbracciando tutti gli aspetti della cittadinanza, e da garantirne il funzionamento e l'applicazione in tutti i settori dell'azione politica.

3.8 Il Comitato sottolinea che ciascuno Stato membro ha la sua parte di responsabilità anche per quanto riguarda la partecipazione della società al processo decisionale dell'UE, come indicano ad esempio una decisione della Corte costituzionale federale tedesca e il termine «responsabilità in materia di integrazione» da questa impiegato (19).

3.9 Il Comitato tiene a sottolineare il principio dell'uguaglianza dei cittadini, sancito dall'articolo 9 del TUE (20). Invita pertanto a prestare attenzione, nel quadro dell'Anno europeo 2013, alle categorie di cittadini che sono vittime di discriminazione. È opportuno adottare misure specifiche che consentano di garantire a tutti i cittadini pari opportunità di esercitare i loro diritti partecipativi, economici, sociali e di altro tipo, senza distinzioni di origine e cittadinanza, età, esigenze particolari, condizioni di salute, condizioni patrimoniali, credo religioso, situazione familiare o altre caratteristiche della stessa natura. Occorre garantire la piena parità tra donne e uomini (21). E occorre prestare un'attenzione particolare alla lotta contro le ideologie e le attività estremiste o antidemocratiche.

3.10 Il Comitato insiste anche sulla dimensione esterna della cittadinanza attiva. Nel corso dell'attuazione dell'anno tematico è importante collaborare con i paesi vicini dell'UE. Il Comitato invita l'UE a seguire un approccio coerente, che rispetti i principi e i valori fondamentali dell'Unione nelle relazioni esterne (22), migliorando la partecipazione della società civile alla definizione della politica estera europea e iniziando a preparare l'anno tematico 2015, che il Comitato ha proposto di dedicare alla cooperazione allo sviluppo.

La libera circolazione delle persone

3.11 Il Comitato sostiene la libera circolazione delle persone in quanto priorità indiretta (23), al pari della Commissione, che, nella proposta in esame, esprime la sua determinazione a eliminare gli ostacoli residui da essa individuati (24), onde consentire a tutti cittadini dell'UE, senza discriminazioni, di esercitare liberamente i loro diritti. Allo stesso tempo, il CESE chiede di concentrare l'attenzione su azioni concrete e pratiche che producano effetti positivi sul lungo termine e consistano, in particolare, nel creare nuovi programmi e strumenti - o ampliare quelli esistenti - tesi a promuovere, elaborare e attuare nuovi atti normativi o a controllare in modo più rigoroso e a reprimere le violazioni del diritto dell'UE.

3.12 Nel quadro dell'Anno europeo 2013, occorrerà anche prestare particolare attenzione al diritto del cittadino che si trovi in un paese terzo a ricevere assistenza da parte delle rappresentanze diplomatiche e consolari di altri Stati membri.

3.13 Il Comitato osserva che è opportuno esaminare la mobilità delle persone anche nel contesto dell'evoluzione demografica, e riconoscere il suo impatto positivo sull'occupabilità e sulla competitività. Tale mobilità incoraggia lo sviluppo nonché l'applicazione e il rispetto della legislazione europea in molti settori, quali ad esempio i diritti dei consumatori, la circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali, l'assistenza sanitaria, l'istruzione, il diritto di voto e di presentarsi liberamente alle elezioni del Parlamento europeo quando ci si trova in un altro Stato membro dell'UE, le conoscenze linguistiche e le competenze interculturali e sociali, nonché altri diritti e garanzie di natura sociale ed economica. La mobilità delle persone implica quindi anche che i cittadini possano godere dei vantaggi del mercato unico e contribuire alla realizzazione degli obiettivi di crescita perseguiti dalla strategia Europa 2020.

Aspetti organizzativi dell'Anno europeo

3.14 La parte organizzativa dell'Anno europeo 2013 deve essere conforme agli obiettivi e ai valori perseguiti da tale iniziativa. Il Comitato concorda sul fatto che il relativo processo di pianificazione e attuazione debba essere il più aperto possibile, con la partecipazione, a tutti i livelli e in tutte le fasi, di tutti i soggetti interessati, e in particolare del Comitato delle regioni, del CESE stesso, dei rappresentanti delle organizzazioni della società civile (OSC), comprese le parti sociali, nonché degli organi amministrativi nazionali e locali.

3.15 Il CESE insiste sull'importanza di accordare un'attenzione particolare alla collaborazione con le scuole e gli istituti di istruzione superiore e alle loro attività. Ciascuno Stato membro deve essere consapevole del suo ruolo e definire, riguardo alle scuole e a detti istituti, i programmi didattici che possono essere sostenuti dalla Commissione europea.

3.16 Nel quadro delle consultazioni della società civile è necessario elaborare una metodologia concreta e un compendio o un manuale di buone pratiche.

3.17 Sarà necessario sfruttare appieno le possibilità offerte dalla tecnologie moderne, tra cui le reti sociali e altri sistemi di comunicazione il cui contenuto è definito dai contributi degli utenti, in particolare inserendo una rubrica di consultazione nei siti Internet di tutte le istituzioni dell'UE.

3.18 Il Comitato chiede inoltre di garantire un coordinamento trasparente ed efficace dell'Anno europeo 2013 a tutti i livelli e tra tutti i soggetti coinvolti, in particolare sfruttando appieno le possibilità offerte dai comitati direttivi, con la creazione di meccanismi efficaci di scambio di esperienze a livello nazionale.

3.19 Sulla base delle esperienze positive effettuate nel corso di precedenti anni europei, il Comitato ha espresso il proprio sostegno alla creazione - da parte di organizzazioni e reti europee che fanno parte del gruppo di collegamento, nonché di altre organizzazioni partner - di una coalizione ampia e aperta di organizzazioni della società civile a favore dello svolgimento di questo anno tematico. Il Comitato, che si è dichiarato disponibile a cooperare con tale coalizione, intende creare, da parte sua, un gruppo di coordinamento per seguire i progressi dell'Anno europeo e contribuire al suo successo. A tal fine si dovrebbe anche instaurare una stretta cooperazione tra la coalizione della società civile e il gruppo di coordinamento del CESE. Il Comitato, insieme ai suoi partner a livello dell'UE e degli Stati membri, ritiene di poter dare un contributo sostanziale al riguardo grazie al lavoro di ricerca, collaborazione e motivazione condotto presso soggetti interessati della società civile, i quali condivideranno la responsabilità dell'attuazione dell'anno tematico. Vi sarà così l'occasione di condividere il know-how unico del CESE in materia di creazione di un consenso civico e di cooperazione.

3.20 Il CESE invita a elaborare e attuare misure specifiche tese a garantire un collegamento tra i diversi anni tematici e la continuità dei risultati dell'iniziativa. Raccomanda inoltre di collegare, sul piano del contenuto, gli Anni europei dal 2010 al 2013 (25) a quelli seguenti, e in particolare all'anno 2014 che il Comitato ha proposto di dedicare ai temi della famiglia.

3.21 È necessario non soltanto avviare delle campagne informative, ma anche attuare azioni e misure concrete e pratiche, definite dai responsabili delle politiche in collaborazione con la società. Occorre riequilibrare e modificare l'elenco delle azioni raccomandate, di cui all'articolo 3 della proposta in esame, sulla base delle raccomandazioni del presente parere, con l'obiettivo principale della piena applicazione degli articoli 10 e 11 del Trattato sull'Unione europea.

4. Osservazioni specifiche

La partecipazione della società e la legittimità delle decisioni

4.1 Il Comitato ritiene che la proposta, nella sua forma attuale, non favorirà il senso di appartenenza all'Unione europea: essa, infatti, non getta le basi necessarie a conseguire risultati tangibili, nel quadro dell'Anno europeo 2013, per ridurre il divario tra la società e i responsabili politici in termini di partecipazione dei cittadini, oppure per rafforzare in modo sostanziale la legittimazione delle istituzioni dell'UE. Il Comitato raccomanda di prevedere, nel quadro dell'anno tematico, l'istituzione di un nuovo programma di promozione e la creazione di meccanismi, nonché l'elaborazione e l'adozione di atti giuridici, in materia.

4.2 Il Comitato sottolinea in particolare che la Commissione dovrebbe intervenire con proposte concrete, in particolare adottando dei Libri bianchi sulla piena attuazione degli articoli 10 e 11 del TUE. L'iniziativa dei cittadini europei (articolo 11, paragrafo 4, del Trattato sull'Unione europea) e gli altri meccanismi introdotti finora non sono sufficienti per garantire la piena partecipazione della società: occorre avviare fin d'ora un dibattito sulle diverse possibilità di integrare tali strumenti (26).

4.3 È inoltre opportuno adoperarsi per integrare i meccanismi di dialogo e di partecipazione esistenti, inventariare le buone pratiche (27) e migliorare la cooperazione tra le diverse istituzioni dell'UE, quella tra queste ultime e gli organi nazionali, come governi e parlamenti, impegnati nelle questioni riguardanti l'Unione, e quella con la società civile, per citare solo alcune delle parti interessate, in modo che il processo decisionale sia il più aperto e trasparente possibile.

4.4 Indipendentemente da questa azione, il Comitato invita gli Stati membri dell'UE a migliorare anche i meccanismi di partecipazione della società a livello nazionale, regionale e locale, coinvolgendo i cittadini nel dialogo e mettendo a punto degli indicatori specifici di risultati atti a misurare gli obiettivi raggiunti.

4.5 Lo scambio di idee deve essere promosso anche a livello europeo. Occorre in particolare garantire che ogni cittadino sia in grado di comprendere la reale portata dei temi trattati e capire quando e come poter partecipare al processo decisionale; allo stesso tempo è necessario anche rafforzare e promuovere (28) lo spazio europeo dei media, dal punto di vista dell'attuazione, dell'istruzione (29) e della cultura.

4.6 Il Comitato insiste sul suo ruolo di ponte tra le istituzioni e la società civile (30). Preparandosi al lancio dell'Anno europeo 2013, il Comitato si dichiara deciso a elaborare e attuare un ampio programma di partecipazione, di trasparenza e di innovazione, atto a dimostrare alla società e alle istituzioni dell'UE i vantaggi derivanti dall'impegno della collettività e a servire nel contempo, per determinati aspetti, da progetto pilota per altre iniziative.

Precedenti pareri del Comitato e valutazione dell'anno tematico

4.7 In alcuni pareri già adottati, il CESE ha difeso con forza e costanza i valori e gli obiettivi evidenziati in questo contesto, e in particolare la partecipazione informata dei cittadini, l'educazione civica e la tutela e la promozione dei diritti di tutti i cittadini (31).

4.8 Il Comitato invita a includere nel piano d'azione, nonché a sostenere con altri mezzi, le azioni relative alla mobilità raccomandate in precedenti pareri; ciò vale in particolare per le misure volte a rendere la mobilità più accessibile o incoraggiare quella giovanile o a scopi di istruzione e formazione specialistica, nonché le misure volte a migliorare l'accesso all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, ad avviare azioni tese a rimuovere gli ostacoli creati dai sistemi di istruzione, a eliminare le lacune in materia di conoscenze linguistiche e ad affrontare le questioni dell'assistenza sanitaria, della sicurezza sociale e dell'accesso a un alloggio o altre tematiche (32). Il Comitato raccomanda inoltre di considerare gli aspetti meno desiderabili che possono essere collegati alla mobilità, quali la separazione delle famiglie, il rischio della perdita di una determinata cultura o gli effetti socioeconomici nella regione di origine delle persone interessate.

4.9 È opportuno sostenere l'idea che ciascuno Stato membro elabori un manuale sui diritti riconosciuti ai cittadini di altri paesi dell'Unione che risiedono sul suo territorio e che sia tenuto a fornire a tali cittadini anche altre fonti di informazione facilmente accessibili (33). In tale contesto meritano di essere ribaditi anche tutti i punti già esposti nel parere del Comitato in merito alla cittadinanza attiva (34).

4.10 Il Comitato condivide l'idea di una relazione di monitoraggio sulla cittadinanza dell'UE e la proposta di elaborare un piano d'azione sui modi per rimuovere gli ostacoli che impediscono ancora ai cittadini di esercitare pienamente i loro diritti. Al riguardo il CESE propone che alla partecipazione dei cittadini sia accordata la massima priorità, e ritiene che tale iniziativa contribuirà a promuovere la sensibilizzazione e la partecipazione dei cittadini alle elezioni del Parlamento europeo che si terranno nella primavera del 2014 e a quelle successive.

4.11 Il Comitato richiama l'attenzione sulla mancanza di coerenza nelle politiche elaborate dalla Commissione europea: da un lato, infatti, vi è la volontà di insistere sulla mobilità, mentre dall'altro si prevede di apportare, nel corso del nuovo periodo di programmazione, notevoli cambiamenti al programma Gioventù in azione che potrebbero avere l'effetto diametralmente opposto e indebolire nei giovani il senso di appartenenza all'Unione europea e l'identità civica ed europea.

4.12 Il Comitato concorda sulla proposta di sottoporre i risultati dell'Anno europeo 2013 a una valutazione dettagliata e di raccogliere ed analizzare i punti di vista espressi dai cittadini nel corso del suo svolgimento. Le conclusioni che ne scaturiranno dovranno essere tenute in considerazione nell'ulteriore elaborazione delle politiche dell'UE in materia di cittadinanza. Da parte sua, il CESE sta considerando la possibilità di elaborare un parere volto a definire degli indicatori concreti e delle linee guida per la prosecuzione dei lavori in materia.

Il quadro istituzionale

4.13 Il Comitato raccomanda di esplorare la possibilità di istituire, presso il Parlamento europeo, un intergruppo specifico che promuova la collaborazione interistituzionale, tra cui quella con il CESE, per quanto riguarda la pianificazione e l'attuazione dell'anno tematico.

4.14 Il Comitato raccomanda altresì, nel quadro dei preparativi per l'Anno europeo 2013, di garantire risorse adeguate ai servizi della Commissione responsabili delle questioni attinenti alla partecipazione della società civile e al suo rafforzamento, nonché di estenderne il campo d'azione e migliorarne l'importanza e il coordinamento. Chiede inoltre che si consideri la possibilità di attribuire particolare attenzione anche alla promozione e al coordinamento del volontariato.

4.15 Data la loro scarsa visibilità ed efficacia, appare opinabile porre un accento particolare su fonti di informazione come i siti web Europe Direct, La tua Europa o Solvit. In questo elenco potrebbero essere inseriti tra l'altro anche Europeana ed EURES. Tuttavia, gli organismi dell'UE possono svolgere solo un ruolo indiretto, mentre l'accento dovrebbe essere posto in primo luogo sulla società civile organizzata. In ogni caso, le informazioni devono essere mirate al pubblico al quale si rivolgono, utilizzando canali di diffusione moderni e innovativi e avvalendosi anche dei media sociali e di altri strumenti.

Gli aspetti finanziari

4.16 Il Comitato raccomanda di assegnare all'Anno europeo 2013 una dotazione finanziaria sufficiente e adeguata. La dotazione, attualmente prevista, pari a 1 milione di euro, non è sufficiente per realizzare obiettivi della portata auspicata. L'Anno europeo 2011 disponeva di una dotazione di circa 11 milioni di euro (35), tenendo conto anche dei preparativi già effettuati nel 2010, mentre quella assegnata all'Anno europeo 2010 è stata di 17 milioni di euro (36). Inoltre, si prevede di assegnare all'Anno europeo 2013 risorse provenienti dalle linee di bilancio e dai programmi della direzione generale della Comunicazione; ma non si tratta di un finanziamento aggiuntivo (37). Inoltre, in tale importo non è purtroppo prevista alcuna risorsa destinata al cofinanziamento di iniziative di cittadini o di OSC (38). Il Comitato ritiene che gli 0,2 centesimi di euro previsti in media per ogni cittadino dell'UE non siano sufficienti per attuare le misure richieste nel presente parere, anche se non tutte le azioni e le iniziative richiedono risorse significative. In ogni caso, occorre prestare particolare attenzione alle attività che non beneficiano di risorse finanziarie indispensabili.

4.17 Il Comitato raccomanda di sopprimere la disposizione secondo cui «La partecipazione finanziaria assumerà generalmente la forma di acquisto diretto di beni e servizi nell'ambito di contratti quadro esistenti» (39), perché finirebbe sostanzialmente per generare spese elevate per campagne (concepite da società di pubbliche relazioni) che non sono sostenibili e possono anzi produrre effetti negativi o non avere alcun successo in molti Stati membri, proprio perché sono uguali per tutti. Occorre che il finanziamento sia concesso nella misura più ampia possibile alle organizzazioni della società civile di livello nazionale e locale, le quali devono essere i principali artefici dell'Anno europeo. Uno dei modi per farlo potrebbe essere quello di stanziare risorse tramite le rappresentanze della Commissione europea negli Stati membri.

4.18 Occorrerà tenere conto dei risultati dell'Anno europeo 2013 e degli insegnamenti che se ne trarranno, prevedendo strumenti finanziari come il futuro programma di finanziamento «Europa per i cittadini» od altri ancora. Allo stesso tempo, è necessario fornire maggiori informazioni sulle possibilità di contributo finanziario destinate a promuovere la cittadinanza dell'Unione (40), garantire un adeguato livello di finanziamento per la realizzazione di questi obiettivi e impegnarsi a rinnovare il programma di sovvenzioni per la partecipazione o il dialogo strutturato sulle questioni europee, a livello di Stati membri o di Unione europea. Questa misura costituirà anche un prolungamento dei vecchi programmi tesi a promuovere la partecipazione attiva dei cittadini dell'Unione e il loro senso di appartenenza ad essa (41). È opportuno fare ricorso al volontariato al fine di compensare la componente di cofinanziamento dei progetti.

4.19 Il Comitato raccomanda inoltre di adottare un approccio innovativo nella pianificazione, nella gestione e nell'utilizzo delle risorse finanziarie, a livello dell'UE come anche agli altri livelli, in particolare per quanto attiene alla partecipazione dei cittadini all'allocazione degli stanziamenti destinati all'Anno europeo.

Bruxelles, 28 marzo 2012 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) COM(2011) 489 final - 2011/0217 (COD).

(2) L'articolo 10, paragrafo 3, del Trattato sull'Unione europea (TUE) dispone che: «ogni cittadino ha il diritto di partecipare alla vita democratica dell'Unione. Le decisioni sono prese nella maniera il più possibile aperta e vicina ai cittadini.». Inoltre, l'articolo 11 del TUE stabilisce quanto segue:

«1. Le istituzioni danno ai cittadini e alle associazioni rappresentative, attraverso gli opportuni canali, la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dell'Unione.

2. Le istituzioni mantengono un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile.

3. Al fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dell'Unione, la Commissione europea procede ad ampie consultazioni delle parti interessate.»

(3) TUE GU C 83 del 30.3.2010.

(4) Eurobarometro Flash n. 294, pubblicato nell'ottobre 2010.

(5) COM(2010) 605 final.

(6) Statistica Eurostat sulla partecipazione alle elezioni parlamentari nazionali e dell'UE.

(7) Eurobarometro Standard n. 75, pubblicato nell'agosto 2011.

(8) Cfr. Eurobarometro Standard n. 72, autunno 2009, volume 2. Nel 2011, le priorità che gli intervistati hanno indicato come più importanti (tra quelle indicate in un elenco prestabilito) sono state: il diritto di circolare e di soggiornare liberamente all'interno dell'Unione europea (48 %), una buona amministrazione da parte delle istituzioni europee (33 %), il diritto di presentare denunce al Mediatore europeo (32 %), l'accesso ai documenti delle istituzioni dell'UE (21 %), la partecipazione alle elezioni europee quando si vive in un altro Stato membro (21 %), il diritto di presentare una petizione al Parlamento europeo (20 %) e la possibilità di proporre misure legislative per mezzo di un'iniziativa dei cittadini (19 %). Cfr. Speciale Eurobarometro / Vague n. 75.1, pubblicato nell'aprile 2011.

(9) Parere CESE sul tema Maggior democrazia per l'Europa e le sue istituzioni; miglior informazione per i cittadini e gli operatori socioeconomici; ruolo del mediatore presso il Parlamento europeo, GU C 352/63 del 30.12.1993.

(10) Cfr. Speciale Eurobarometro / Vague n. 75.1, pubblicato nell'aprile 2011.

(11) GU C 318 del 23.12.2006, pag. 163.

(12) Gli Stati nei quali la cittadinanza viene già tradizionalmente concepita come «cittadinanza attiva» potrebbero utilizzare la formulazione breve.

(13) COM(2011) 489 final - 2011/0217 (COD).

(14) GU C 376 del 22.12.2011, pag. 74.

(15) Parere CESE sul tema L'attuazione del Trattato di Lisbona: la democrazia partecipativa e l'iniziativa europea dei cittadini (articolo 11 TUE) (parere d'iniziativa), GU C 354 del 28.12.2010, pag. 59.

(16) Risoluzione del Parlamento europeo del 15.12.2010 (2009/2161(INI)).

(17) GU C 83 del 30.3.2010.

(18) GU C 83 del 30.3.2010.

(19) BVerfG, 2 BvE 2/08, del 30.6.2009 (disponibile soltanto il tedesco).

(20) GU C 83 del 30.3.2010.

(21) Cfr. in particolare il dossier REX/307 (relatrice: SHARMA) ed Eurobarometro Flash n. 294, pubblicato nell'ottobre 2010, da cui risulta che. le categorie che colgono meno bene il significato della cittadinanza europea sono in particolare le donne e i lavoratori manuali.

(22) GU C 376 del 22.12.2011, pag. 74.

(23) GU C 228 del 22.9.2009, pag. 14.

(24) COM(2010) 603 final

(25) GU C 224 del 30.8.2008, pag. 106, GU C 128 del 18.5.2010, pag. 149 e GU C 51 del 17.2.2011, pag. 55.

(26) GU C 376 del 22.12.2011, pag. 74.

(27) Cfr. anche la Conferenza delle organizzazioni internazionali non governative, CONF/PLE(2009) CODE1, 2009.

(28) GU C 318 del 23.12.2006, pag. 163.

(29) GU C 28 del 3.2.2006, pag. 29.

(30) GU C 354 del 28.12.2010, pag. 59.

(31) Riguardo a questo punto, si rimanderà ad esempio ai pareri del CESE menzionati nel presente documento.

(32) GU C 228 del 22.9.2009, pag. 14.

(33) Indagine qualitativa Eurobarometro Cittadinanza dell'UE – mobilità transfrontaliera, agosto 2010.

(34) GU C 28 del 3.2.2006, pag. 29.

(35) Anno europeo del volontariato 2011.

(36) GU C 51 del 17.2.2011, pag. 55.

(37) COM(2011) 489 final - 2011/0217 (COD).

(38) Gruppo di collegamento del CESE, European citizenship is more than rights! Open letter to MEPs: Commission proposal to designate 2013 as «European Year of Citizens» (La cittadinanza europea non è solo diritti! Lettera aperta ai deputati europei: proposta della Commissione di proclamare il 2013 Anno europeo della cittadinanza).

(39) COM(2011) 489 final - 2011/0217 (COD).

(40) COM(2010) 603 final.

(41) Relazione sui progressi verso l'effettiva cittadinanza dell'UE 2007-2010, COM(2010) 602 final, Bruxelles, 27 ottobre 2010.