Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2001-2006) /* SEC/2001/1336 def. - COD 2000/0119 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2001-2006) 2000/0119 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2001-2006) 1. precedenti - Adozione della proposta da parte della Commissione: COM(2000) 285 - 2000/0119(COD): 3.5.2000 [1] [1] GU C 337 E del 28.11.2000, pag. 122 - Proposta inviata al Parlamento e al Consiglio: 15.6.2000 - Parere del Comitato Economico e Sociale: 29.11.2000 [2] [2] GU C 116 del 20.4.2001, pag. 75 - Parere del Comitato delle Regioni: 13.12.2000 [3] [3] GU C 144 del 16.5.2001, pag. 43 - Parere del Parlamento europeo in prima lettura: 4.4.2001 [4] [4] Non ancora pubblicato - Data della proposta modificata della Commissione: COM(2001) 302 dell'1.6.2001 - Data dell'accordo politico a livello di Consiglio: 5.6.2001 (unanimità) - Adozione formale della posizione comune da parte del Consiglio: 31.7.2001 2. oggetto della proposta della commissione La proposta riguarda una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica. Essa rientra nell'ambito della strategia europea nel settore comunitario secondo quanto figura nella comunicazione della Commissione del 16 maggio 2000 (COM(2000) 285 def.). Il programma proposto si basa su un'impostazione orizzontale, condizionata da scelte strategiche. Il programma è articolato su tre obiettivi generali: (1) Migliorare l'informazione e le conoscenze in materia sanitaria Sarà attuato un sistema strutturato e completo di informazione sanitaria per fornire alle autorità competenti, agli operatori sanitari e al pubblico i dati chiave e le informazioni di cui hanno bisogno. (2) Accrescere la capacità di reagire rapidamente alle minacce sanitarie Sarà messo a punto un sistema di risposta rapida ed efficace alle minacce sanitarie per la sanità pubblica risultanti, ad esempio, dalle malattie trasmissibili. (3) Affrontare i determinanti sanitari Il programma favorirà il miglioramento delle condizioni di salute della popolazione e ridurrà le morti premature affrontando le cause alla base delle cattive condizioni di salute, attraverso misure efficaci di promozione della salute e di prevenzione delle malattie. La presente comunicazione è destinata a informare il Parlamento europeo del parere della Commissione sulla posizione comune del Consiglio adottata il 31.7.2001. La proposta modificata della Commissione, che prende in considerazione i risultati della prima lettura del Parlamento europeo il 4 aprile 2001, è stata adottata l'1.6.2001. 3. osservazioni della commissione sulla posizione comune 3.1. Osservazioni generali La Commissione si compiace di osservare che il Consiglio ha approvato l'impostazione generale della proposta originale della Commissione. Osserva inoltre che il Consiglio sostiene i tre settori prioritari proposti, vale a dire informazione sanitaria, relazione rapida alle minacce sanitarie e modo di affrontare i determinanti sanitari. Tuttavia la Commissione esprime qualche perplessità circa tre elementi chiave contenuti nella posizione del Consiglio: in primo luogo la Commissione osserva che un certo numero di aspetti importanti del programma relativi agli interventi sui sistemi sanitari, che il Parlamento ha rafforzato, non sono stati presi in considerazione nella posizione comune. Gli aspetti comprendono l'informazione e l'analisi degli aspetti qualitativi, l'efficacia degli interventi sanitarie e le linee direttrici. In secondo luogo il Consiglio ha deciso di rielaborare completamente il testo delle proposte della Commissione. Anche se in alcuni punti il testo è stato reso più chiaro, la Commissione ritiene che la rielaborazione sia stata fatta a scapito di una riduzione delle possibilità d'intervento e di una riduzione della chiarezza dei lavori da intraprendere. In terzo luogo la Commissione esprime il suo disappunto per quanto riguarda la decisione del Consiglio di ridurre la proposta di finanziamento da EUR 300 milioni a EUR 280 milioni. Con una riduzione di questa portata è possibile che alcune azioni previste nell'ambito del programma non possano essere realizzate adeguatamente. 3.2. Considerazione degli emendamenti proposti dal Parlamento in prima lettura - Integrati nella proposta modificata e inseriti per intero o in parte nella posizione comune: Emendamenti: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 67, 68, 69, 70, 73, 74, 76, 78, 84, 90, 93, 95, 96, 98, 106 e 108. - Integrati nella proposta modificata ma non incorporati nella posizione comune: Emendamenti: 3, 14, 22, 29, 39, 51, 55, 56, 61, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 87, 101, 103 e 107. - Punti per i quali la proposta modificata della Commissione differisce dalla posizione comune del Consiglio: il fatto che la posizione comune rappresenti una rielaborazione completa delle proposte della Commissione rende difficile un paragone fra i due testi. In generale, il testo della posizione comune è più conciso, ma meno preciso della proposta modificata della Commissione, in particolare per quanto riguarda la descrizione delle azioni da intraprendere. Tuttavia la Commissione deplora che il Consiglio abbia deciso di non accogliere un certo numero di emendamenti chiave riferiti ai lavori sugli sviluppi a livello di sistemi sanitari. Ciò riguarda in particolare i seguenti emendamenti: * emendamento 22 riferito al ruolo del programma nel contribuire alla definizione dei livelli minimi qualitativi; * emendamento 55 che comprende la promozione dei diritti dei pazienti nella sfera del programma; * emendamenti 61, 80 e 82 riferiti al ruolo del programma nel definire e determinare le prassi migliori e relative a linee direttrici valide per gli interventi sanitari. La Commissione sostiene che le azioni previste al riguardo rientrino pienamente nell'ambito dei poteri conferiti alla Comunità nella sfera della sanità pubblica e rappresentino un notevole valore aggiunto. Inoltre, la Commissione deplora che il Consiglio non abbia tenuto conto delle proposte per varare i lavori su una strategia comunitaria di vaccinazione, negli emendamenti 51, 56 e 87. La Commissione inoltre osserva che il Consiglio propone una gamma più ampia di compiti per il Comitato del programma a livello gestionale, rispetto a quanto previsto nell'elenco dei compiti affidati al Comitato dalla Commissione nella proposta modificata. In particolare, il Consiglio ha aggiunto all'elenco dei compiti disposizioni per la preparazione di adeguamenti strutturali per il coordinamento del monitoraggio sanitario e della reazione rapida alle minacce sanitarie, nonché disposizioni per la trasmissione e la diffusione di informazioni e per la reazione rapida (articolo 8 e considerando 14 della posizione comune; articolo 10 della proposta modificata). La Commissione ritiene che queste aggiunte non siano accettabili per motivi istituzionali e che l'elenco dei compiti nella proposta modificata rappresenti una proposta ragionevole ed equilibrata fra il desiderio legittimo degli Stati membri di partecipare pienamente al funzionamento del programma e la necessità di evitare inutili complicazioni burocratiche. 3.3. Punti di convergenza fra la posizione comune e la proposta della Commissione La posizione comune sostiene le linee principali della proposta della Commissione, ivi compresi i tre principali settori di intervento. Essa sottolinea il principio della concentrazione su settori in cui la Comunità può fornire un chiaro valore aggiunto, nonché sostenere l'orientamento strategico generale del programma. La posizione comune si adegua alla proposta modificata della Commissione nell'affidare alla Commissione il compito di attuare il programma attraverso "adeguati accordi strutturali" (considerando da 11 a 13, articoli 3 e 5 e allegato 4.2 della posizione comune). Infine, la posizione comune segue la proposta modificata nel rafforzare il contributo del programma allo sviluppo della strategia sanitaria generale della Comunità (cfr. allegato, 1.5 della posizione comune). 4. conclusione Dal punto di vista della Commissione, la posizione comune rappresenta un importante punto di partenza per la seconda lettura. Tuttavia la Commissione ritiene che la sua proposta modificata contenga un certo numero di elementi importanti relativi alla portata del programma, in particolare per quanto riguarda sviluppi chiave nell'ambito dei sistemi sanitari, che dovrebbero essere intesi quali azioni prioritarie. Peraltro la Commissione ritiene che per il funzionamento ottimale del programma sia opportuno riprendere lo stanziamento di bilancio previsto inizialmente. 5. dichiarazioni della commissione relative al verbale La Commissione ha fatto due dichiarazioni relative al verbale, allegate alla presente comunicazione. Nella prima dichiarazione la Commissione si esprime a favore della conclusione della posizione comune ma ritiene che lo stanziamento finale debba essere più vicino alla proposta iniziale di EUR 300 milioni. La seconda dichiarazione contiene un impegno alla revisione degli accordi strutturali definiti per l'attuazione del programma nel contesto della previsione intermedia. Dichiarazioni della Commissione relative al verbale La Commissione dichiara che, poiché è importante giungere a una decisione rapida sul programma d'azione, si compiace del fatto che il Consiglio sia giunto a una posizione comune sul contesto finanziario. Tuttavia osserva che la posizione del Parlamento europeo è a favore di uno stanziamento maggiore. Pertanto ritiene che, a conclusione della procedura di codecisione, il risultato finale sia dell'ordine dello stanziamento originale di EUR300 milioni o di un importo molto vicino. L'adesione di nuovi Stati membri e la definizione di adeguati accordi strutturali comporterà la necessità di riesaminare lo stanziamento al momento giusto. La Commissione, in relazione alla valutazione intermedia del programma, rivedrà gli opportuni accordi strutturali per quanto riguarda il coordinamento e l'integrazione delle reti per il monitoraggio sanitario e la reazione rapida alle minacce sanitarie. Gli Stati membri saranno strettamente associati a questo riesame. Sulla base del riesame in questione la Commissione prenderà in considerazione l'eventuale necessità di ulteriori sviluppi o adattamenti degli accordi strutturali, alla luce, fra l'altro della legislazione comunitaria in materia, delle prassi e delle proposte attuali, a seconda delle opportunità.