IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 24/56

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La nuova politica estera e di sicurezza dell'UE e il ruolo della società civile» (parere di iniziativa)

2012/C 24/11

Relatore: CEDRONE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 14 settembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

La nuova politica estera e di sicurezza dell'UE e il ruolo della società civile.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 25 maggio 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 111 voti favorevoli, 23 voti contrari e 23 astensioni.

1. Conclusioni e proposte

1.1 La strategia

1.1.1 L'Unione, alla luce dei grandi cambiamenti in atto, approfittando dell'occasione offerta dalla costituzione del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e della creazione dell'alto ripresentante per la politica estera, ha bisogno di ridefinire ed aggiornare la sua strategia di politica estera, sia per quanto attiene alle politiche che alle aree di intervento da privilegiare. Solo la condivisione di interessi comuni ed una grande azione di coordinamento può favorire il raggiungimento di tale obiettivo.

1.1.2 L'Europa rappresenta un terzo del PIL mondiale. Tuttavia l'UE non è una comunità economica. Il ruolo dell'Europa acquista tutta la sua ampiezza di fronte alla constatazione che non è più possibile per i paesi dell'UE, agendo esclusivamente in qualità di Stati-nazione, tutelare i propri interessi, imporre i propri valori sulla scena internazionale o far fronte a delle sfide che hanno assunto una dimensione transfrontaliera, come le migrazioni o il terrorismo. Perciò un maggiore impegno congiunto in politica estera da parte degli Stati membri servirebbe anche a limitare la deriva intergovernativa, o a prevenire azioni condotte isolatamente dai singoli Stati come è avvenuto di recente. Una tendenza che, se fosse confermata, potrebbe accelerare il declino non solo economico, ma politico, mettendo a rischio gli stessi valori democratici su cui è basata l'UE.

1.2 Le politiche

1.2.1 L'UE deve mantenere, in primis, i suoi valori in politica estera, definendo politiche e azioni comuni per preservare la pace, prevenire i conflitti, sviluppare le azioni di stabilizzazione, rafforzare la sicurezza internazionale nel rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite, nonché consolidare e sostenere la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti fondamentali dell'uomo, i principi del diritto internazionale, comprese le norme fondamentale del lavoro, nonché assistere le popolazioni confrontate con catastrofi naturali o legate all'attività umana. Ma se l'Europa si impegna oltre le sue frontiere, lo fa non solo per motivi umanitari o per amore verso il prossimo, ma anche perché ciò è necessario per preservare la sua prosperità interna. Occorre quindi affrontare anche la questione dei rifugiati e creare delle prospettive per le popolazioni nei loro paesi di origine.

1.2.2 L'UE deve collocarsi al primo posto in questo ambito, all'interno dell'ONU, a cui incombe la responsabilità primaria per il mantenimento della pace internazionale. Appare pertanto necessaria una stretta cooperazione tra l'UE e le NU nel settore della gestione delle crisi civili e militari e in particolare delle operazioni di soccorso umanitario.

1.2.3 Inoltre, secondo il Comitato economico e sociale europeo (CESE), bisogna rafforzare le azioni di politica estera integrate e comuni nei settori della sicurezza e dell'approvvigionamento energetico, della sicurezza alimentare, del cambiamento climatico, nella regolamentazione dei flussi migratori e nella lotta alla criminalità organizzata, ai traffici illeciti, alla pirateria ed alla corruzione. Un processo d'integrazione e di coordinamento che dovrà vedere inclusa anche la politica commerciale. Nell'insieme un impegno considerevole e complesso che richiede un adeguamento del bilancio UE destinato alla politica estera.

1.3 Le aree geografiche di intervento

1.3.1 L'Unione è obbligata a seguire ed interessarsi di tutto quanto avviene al di fuori dei propri confini, ridefinendo una propria strategia delle alleanze. Ancora però non ha tutti i mezzi e gli strumenti per poterlo fare come sarebbe necessario e come richiesto, per metterla in condizioni di essere un vero e proprio attore politico a livello internazionale. La sua principale difficoltà, tuttavia, non è la mancanza di strumenti bensì l'incapacità di assicurare la coerenza nella gestione dei diversi strumenti e di garantire la volontà politica degli Stati membri in questo senso.

1.3.2 Perciò l'UE, senza trascurare, almeno dal punto di vista economico, i suoi rapporti con le grandi aree del mondo, come il Nord America, col quale mantiene un rapporto strategico, il Sud America ed i Caraibi con cui l'Unione europea ha stipulato una Associazione strategica bi-regionale, la Cina, l'India e la Russia, deve prestare ancora maggiore attenzione dentro i suoi confini geografici e verso i propri vicini, come ha fatto sinora. A questo fine è indispensabile attuare delle sinergie tra le relazioni bilaterali e quelle regionali.

1.3.3 In tale prospettiva appare necessario completare il processo di allargamento verso i Balcani, che costituiscono un'area estremamente sensibile dentro i confini dell'Unione, perseguire il negoziato con la Turchia, sviluppare un'efficace politica di vicinato concentrando la sua attenzione sulla situazione mediterranea e mediorientale.

1.3.4 A questo riguardo occorre rilanciare su nuove basi la politica mediterranea, con nuove istituzioni, nuovi organismi di cooperazione, con adeguati mezzi e strumenti operativi. Le istanze di democratizzazione e progresso civile provenienti da quei paesi devono essere ascoltate e accompagnate. L'Unione ha una responsabilità primaria per assicurare una transizione rapida e senza traumi verso la democrazia, non verso nuove dittature comunque camuffate, per non tradire le aspettative di libertà, di dignità umana e di giustizia sociale delle popolazioni e dei giovani.

1.3.5 Appare necessario a tal fine destinare maggiori risorse del bilancio comunitario alla cooperazione con questi paesi, con particolare riguardo alla institution building, lo sviluppo economico e sociale, la creazione di posti di lavoro e di opportunità di investimento nei rispettivi paesi.

1.3.6 In tale contesto appare essenziale il ruolo del CESE per realizzare azioni ed interventi people to people e sviluppare un raccordo organico con le organizzazioni reali e rappresentative della società civile della regione mediterranea e mediorientale, che sono state all'origine dei processi attuali di transizione, al fine di sostenere il dialogo tra questa e i rispettivi governi, per rafforzare la partecipazione democratica in difesa dei diritti civili e dello Stato di diritto.

1.3.7 L'Africa nella sua interezza deve rappresentare l'altra priorità di intervento per l'Unione, la cui sicurezza e stabilità dipendono in larga parte dallo sviluppo e dalla crescita democratica di quel continente, a noi così vicino. Se l'Unione vuole superare le ondate destabilizzanti di emigrazioni massicce dovute alla desertificazione, alle crisi alimentari, e all'impoverimento delle popolazioni africane, ai regimi corrotti e bugiardi, alla mancanza di giustizia e libertà, deve agire con efficacia ed immediatezza, stipulando un patto con questo continente.

1.4 Gli organismi internazionali

1.4.1 Promuovere azioni coordinate ed efficaci nei fori internazionali favorendo anche una loro profonda trasformazione per renderli più funzionali rispetto alle nuove incombenze ed ai nuovi bisogni a cui devono far fronte; l'UE deve arrivare a parlare con una sola voce in tale contesto per arrivare ad avere un unico rappresentante.

1.4.2 In particolare bisognerebbe dare pari dignità ai diritti del lavoro previsti dalle convenzioni fondamentali dell'OIL ed ai diritti economici e di libero scambio. Anche all'OIL l'UE dovrebbe avere una voce unica.

1.4.3 Il CESE ritiene che l'UE debba svolgere un ruolo sempre più attivo in tale contesto con particolare attenzione al processo G20 e al collegamento con le istituzioni maggiormente rappresentative dell'ONU, in particolare l'Ecosoc, dove dovrebbe rappresentare delle posizioni comuni. In questo quadro la riforma dell'Ecosoc potrebbe permettere un avanzamento e favorire inoltre una migliore espressione della società civile in seno a questa organizzazione.

1.4.4 Mettere a fuoco politiche efficaci e durature per salvaguardare la zona euro e creare strumenti adeguati per combattere i movimenti speculativi a livello internazionale, eliminare i paradisi fiscali, ridurre la competizione basata sul rapporto di cambio tra le monete, rilanciare la crescita economica, l'occupazione per un lavoro dignitoso (decent work). La modifica dell'articolo 136 del Trattato è una prima tappa importante. Essa è soprattutto favorevole a un'Europa comunitaria (vengono garantiti il ruolo centrale della Commissione e il coinvolgimento del Parlamento europeo), cioè favorisce il processo democratico. Lo stesso andrebbe fatto per la politica estera (modifica art. 24).

1.4.5 La partecipazione delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile costituisce uno dei presupposti per la salvaguardia e la promozione dei valori che stanno alla base della convivenza internazionale. L'UE deve promuovere un'ampia consultazione del CESE, della società civile e delle parti sociali per facilitare la partecipazione nelle future strutture di governo delle organizzazioni internazionali.

1.5 La politica di sicurezza

1.5.1 Sul piano della politica di sicurezza e difesa occorre rafforzare l'Agenzia europea per la difesa, dare al più presto attuazione alle cooperazioni strutturate permanenti anche per consentire utili sinergie e risparmi sui bilanci nazionali, destinando le risorse risparmiate agli investimenti produttivi, alla creazione di nuovi posti di lavoro o alla diminuzione del debito pubblico.

1.5.2 Gli strumenti di sicurezza e di difesa di cui dispone l'UE dovrebbero poter essere utilizzati e riconosciuti come autentici strumenti di sicurezza regionale.

1.5.3 In materia di sicurezza, l'UE dovrebbe privilegiare le operazioni nelle regioni limitrofe, tramite interventi intesi a stabilizzare le aree di crisi e azioni di mantenimento della pace.

1.5.4 A questo fine il CESE auspica che, come già avvenuto dopo gli accordi di St Malo del '98, le esperienze comuni vengano inquadrate nell'Agenzia europea per la difesa ed assorbite nella politica di sicurezza comune.

1.6 Il CESE

Il CESE deve poter svolgere il proprio ruolo e dare il proprio contributo nella definizione e nell'attuazione della politica estera dell'Unione. Perciò ritiene utile, inoltre, che i provvedimenti sulla politica estera dell'UE siano sottoposti al suo parere, anche per assicurare la trasparenza ed il monitoraggio delle iniziative. Vanno pertanto valorizzati tutti i pareri già elaborati dal Comitato che danno orientamenti sugli aspetti della politica estera e di sicurezza dell'UE così come quelli che intervengono sugli strumenti di cooperazione che sulla politica estera possono incidere (1). L'azione del CESE potrebbe risultare molto efficace a questo proposito, agendo come veicolo di raccordo tra l'azione degli Stati membri, l'UE e le esigenze espresse dalla società civile.

1.6.1 Ciò si rende necessario per consentire il coinvolgimento della società civile organizzata, e dell'opinione pubblica nelle dinamiche decisionali sui temi di politica internazionale, che hanno più diretto impatto sull'economia e sulla vita dei cittadini europei.

1.6.2 Sul piano internazionale il CESE, può dare seguito alla politica dell'UE rivolta a valorizzare il ruolo della società civile nelle negoziazioni e nella messa in opera degli accordi stipulati. Sulla base dell'esperienza maturata e delle iniziative già prese, ritiene che debba, da una parte operare con i partner per dar seguito alle negoziazioni internazionali svolte dall'UE, e, dall'altra, essere integrato nel meccanismo per l'applicazione e la messa in opera di questi accordi, siano essi di associazione, commerciali o altro.

1.6.3 In particolare il CESE continuerà a svolgere, nell'ambito dei processi di consultazione e dei mandati internazionali di partecipazione che riceve, un'azione di raccordo con gli organismi della società civile dei paesi e delle regioni verso le quali la politica dell'Unione deve essere prioritariamente diretta.

1.6.4 Perciò è necessario che il processo di consultazione del CESE venga attuato, nelle varie fasi, anche da parte del servizio esterno comune, affinché il Comitato possa svolgere adeguatamente la sua funzione nell'interesse dei cittadini dell'UE A questo scopo potrebbe essere sottoscritto un protocollo di cooperazione tra il CESE e il Servizio esterno comune, sulla base di ciò che già esiste tra la Commissione e il CESE, un memorandum d'intesa che fissi regole e modalità per un lavoro comune strutturato.

1.7 Gli strumenti ed il ruolo dell'UE

1.7.1 Sfruttare le potenzialità del Trattato affinché l'Unione, partendo dal SEAE, possa sempre più affermarsi nel contesto internazionale parlando con «una voce unica», dando coerenza alle politiche comunitarie ed a quelle tra UE e gli Stati membri, evitando divisioni spettacolari che finiscono col danneggiare la sua immagine.

1.7.2 Valorizzare strumenti come le cooperazioni rafforzate, nel quadro della politica estera per dar vita ad un gruppo di paesi che agisca come avanguardia e come locomotiva per una politica estera sempre più integrata, avviando così un assetto istituzionale più solido e coeso nel perseguimento degli obiettivi comuni. Si può iniziare sottoscrivendo un patto per la politica estera come avvenuto per l'euro (Consiglio del 24 e 25 marzo 2011).

1.7.3 Il CESE ritiene perciò che il processo decisionale dell'UE debba essere migliorato e reso più efficace, in particolare anche per accrescere la visibilità dell'UE sul piano internazionale. In tale ottica il CESE si augura che l'UE trovi le modalità e le proposte giuste per agire con una voce comune in politica estera.

1.8 Le priorità nell'immediato

1.8.1 Fare il massimo sforzo, da parte di tutti gli organismi della CE coinvolti nell'avvio del Servizio esterno comune, per collaborare, evitando che ci si limiti all'aggiunta di una «nuova direzione» generale a quelle già esistenti.

1.8.2 Insistere per fare un accordo al livello internazionale che eviti il ripetersi delle speculazioni finanziarie, tuttora latenti, sulla base delle proposte presentate dall'UE nel G20.

1.8.3 Mettere il Mediterraneo al centro di iniziative immediate e concrete dell'UE.

1.8.4 Dare concreta applicazione alle conclusioni del Consiglio europeo sul partenariato strategico dell'Unione del 16 settembre 2010 e del 24 e 25 marzo 2011.

1.8.5 Dare concreta e puntuale applicazione all'art. 11 del Trattato di Lisbona invitando tutte le istituzioni a rispettare l'obbligo di consultazione con il CESE, a dialogare strettamente sui temi che possono avere un impatto diretto o indiretto sulla società civile in stretto rapporto col PE e i parlamenti nazionali.

2. Introduzione

2.1 La politica estera dell'UE ha la possibilità di compiere un salto di qualità col nuovo Trattato, se i governi lo consentiranno; l'Unione può vedere così rafforzato il suo ruolo di attore politico in ambito internazionale. Il nuovo Trattato, anche se non ancora corrispondente alle obiettive necessità dell'Unione, ha suscitato molte attese negli Stati membri e a livello mondiale. Si tratta adesso di dare concreta attuazione alle modifiche introdotte e rispondere adeguatamente alle aspettative della società internazionale pena la perdita di credibilità dell'UE. Il raggiungimento di tale obiettivo non potrà avvenire senza la partecipazione attiva e il pieno coinvolgimento della società civile. Il CESE, è pienamente legittimato dall'art. 11 del Trattato di Lisbona, quale rappresentante della società civile organizzata, a dare il suo contribuito alla politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, perciò va coinvolto direttamente da parte dell'UE e del SEAE.

3. Il nuovo quadro internazionale

3.1 Nel passato l'UE ha avuto un ruolo piuttosto marginale in politica estera; oggi ha delle opportunità in più che dovrà far valere per arrestare il suo declino. Infatti gli Stati membri, singolarmente, risultano sempre più marginali di fronte al nuovo quadro internazionale in rapida e continua evoluzione. Occorre perciò una maggiore solidarietà infra-europea, con uno spostamento di poteri dal singolo paese a quello comune, della intera UE, evitando la competizione fra Stati, quasi sempre dannosa.

3.2 Oggi più che mai l'Unione europea si trova confrontata a numerose sfide globali che richiedono maggiore coesione ed unità di intenti per affrontare minacce sempre più complesse che stanno cambiando l'equilibrio geopolitico, verso un mondo multipolare: in Medio Oriente, con particolare riguardo alla questione israelo-palestinese, tutt'ora aperta, in Iran, in Afghanistan, in Iraq, in Sudan e altrove nel mondo vi sono ancora conflitti irrisolti o aree di tensione. Tutto il Nord Africa è infiammato da moti di rivolta contro regimi autoritari di cui è difficile prevedere gli sbocchi. La sicurezza degli Stati è messa in pericolo da minacce globali di diversa natura, ivi compresa l'intolleranza religiosa, o i nuovi programmi nucleari come quello iraniano.

3.3 Altri fattori molto importanti sono e/o possono divenire elementi di instabilità e di rivolta come la sicurezza alimentare, la crescita demografica, le disuguaglianze sociali, che stanno aumentando, gli squilibri commerciali e, da ultimo, la lotta per le terre e i metalli rari, che andrebbero affrontati a monte. Tutte questioni legate alla globalizzazione, che, tra l'altro, ha comunque offerto nuove opportunità ai paesi per la lotta alla povertà, la disoccupazione, ecc.

3.4 L'UE è di fronte ad una situazione che la «obbliga» ad agire, trovandosi in uno «stato di necessità». Solo che deve farlo con più prontezza e senza ritardi, meglio di quanto non sia accaduto, ad esempio per il fondo a sostegno dell'euro nel Mediterraneo, nel Medio Oriente, ecc. Una politica estera comune rappresenta un grande antidoto a tutto ciò ed un ottimo strumento per difendere meglio gli interessi dell'UE, delle sue imprese e dei suoi cittadini. La crisi del Mediterraneo potrebbe costituire l'occasione per lanciare una politica estera comune da parte dell'UE.

4. Ragioni ed obiettivi di una politica estera e lo stato dell'Unione

4.1 Il processo di globalizzazione e la crisi finanziaria hanno evidenziato ed aumentato l'esigenza di nuove regole per la finanza e la necessità di una maggiore governance europea e mondiale, di cui l'UE deve farsi interprete. La necessità, quindi, per gli Stati membri, di agire in stretto raccordo ed esprimersi unitariamente negli organismi internazionali dove sono rappresentati individualmente e talora in misura sovradimensionata rispetto al loro peso nel contesto internazionale. Le delegazioni dell'Unione europea devono poter rappresentare la posizione dell'UE in tutte le istituzioni internazionali (art. 34 del Trattato), a partire dal Consiglio di sicurezza dell'ONU (vedere decisione del Consiglio europeo del 24 e 25 marzo 2011).

4.2 Il CESE ritiene che l'UE, per esercitare un'azione unitaria, debba avere una visione strategica, comune, di fronte alle sfide ed alle opportunità offerte dalla globalizzazione, stabilendo delle priorità politiche e delle aree di interesse privilegiate ed agire progressivamente, allargando la sfera degli interventi in base ai mezzi e alla capacità di azione. A tal fine è imprescindibile per l'UE definire una strategia delle alleanze in un sistema multipolare a livello globale. Occorrerebbe partire da quella transatlantica che ha bisogno di essere consolidata, attraverso una sintesi politica unitaria, visto il legame a doppio senso esistente da lunga data. Ciò servirebbe ad arrestare l'affievolimento dei rapporti tra le due sponde dell'Atlantico a cui stiamo assistendo. Tutto ciò obbliga l'Unione ad esercitare con convinzione e credibilità il suo ruolo, per favorire concretamente il multipolarismo e un sano riequilibrio Nord-Sud, sviluppando la sua azione verso l'America Latina, l'Asia e, in particolare, verso il continente africano.

4.3 L'UE ha bisogno di essere più attenta nelle sue scelte. Infatti la disattenzione mostrata negli ultimi anni verso le istanze della società civile della sponda Sud del Mediterraneo, dove il processo di Barcellona, prima, e l'Unione per il Mediterraneo, poi, hanno segnato un sostanziale insuccesso, mette a repentaglio la sicurezza di una frontiera vitale per la stabilità stessa dell'Unione europea. L'Unione deve responsabilmente affrontare questa complessa problematica come un'opportunità, rispondendo alle istanze di progresso civile, economico e sociale provenienti dalla società civile di quei paesi, favorendo l'affermarsi della democrazia e dello Stato di diritto.

4.4 Tale riflessione va estesa anche al resto del continente africano, dove l'Unione non può lasciare l'iniziativa alla Cina, l'unico paese che si sta espandendo, e dimenticare le sue responsabilità derivanti dalla storia e dalla geografia, sottoscrivendo un patto comune con l'intero continente.

4.5 Una «politica estera» più attiva ed efficace dell'Unione, che finora ha funzionato, si è concretizzata attraverso il graduale allargamento dei suoi confini geografici, verso Est e verso Sud. Questo processo deve essere ancora completato con il negoziato in corso con gli Stati balcanici e con la Turchia, che non può essere procrastinato sine die; va invece affrontato a viso aperto, senza preconcetti o timori da entrambe le parti.

4.6 Occorre operare nell'interesse reciproco, attraverso delle forme di partenariato con paesi o aree regionali, per uno sviluppo equilibrato che metta la «persona» al centro dell'interesse e dell'azione comune, senza sottovalutaregli interessi strategici dell'Unione e dei suoi cittadini. L'UE deve sempre sostenere e promuovere i contenuti del modello sociale europeo e mettere alla base dei suoi accordi i diritti fondamentali e i diritti del lavoro.

4.7 Il CESE ritiene che vi siano una serie di politiche che hanno un riscontro nell'ambito delle relazioni esterne dell'UE, in cui il ruolo della società civile appare ineludibile date le loro forti ripercussioni anche interne all'Unione. Pensiamo, appunto, ai diritti, alle regole per la finanza speculativa, alla politica monetaria (l'euro come moneta di riserva e come strumento di politica economica internazionale), energetica (spesso usata come un'arma di ricatto) ambientale, a quella commerciale, alla sicurezza alimentare, alla sicurezza e alla lotta al terrorismo, all'immigrazione, alla corruzione, ecc.

4.8 Perciò sarebbe importante fornire un'informazione oggettiva, concreta ed efficace, da parte della CE, utilizzando anche il CESE, sull'azione svolta dall'UE in politica estera, sul suo significato e sul suo valore aggiunto, rispetto a quella nazionale. Spesso ciò non viene fatto, o avviene in forma distorta da parte dei paesi membri. Molto importante a questo fine, è anche il coinvolgimento del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali.

4.9 Con ciò si rischia che i popoli europei si sentano disorientati e si pongano la domanda sull'utilità e sul ruolo dell'Unione. Infatti spesso la classe politica dei vari Stati non ha interesse a valorizzare il lavoro fatto a Bruxelles; è più preoccupata della sua sopravvivenza a breve, piuttosto che impegnarsi su un progetto strategico di lungo periodo e di grande respiro.

4.10 L'Unione europea invece rimane tuttora un modello di sviluppo equilibrato e sostenibile, da estendere ai paesi vicini, basato sui valori del diritto, della democrazia, della convivenza pacifica. Il suo soft power, la sua transformational diplomacy, hanno consentito di stabilizzare il nostro continente estendendo il processo democratico e la prosperità a molti Stati attraverso le politiche di allargamento e di vicinato.

4.11 Ma ciò può non bastare. Il Consiglio europeo del 16 settembre 2010 ha affermato che l'Unione deve essere un attore globale efficace, pronto a condividere la responsabilità della sicurezza globale e ad assumere un ruolo guida nella definizione di risposte congiunte alle sfide comuni.

4.12 L'Unione rimane il principale donatore per i paesi che necessitano di aiuto; perciò dovrebbe capitalizzare meglio la politica di cooperazione. È la prima potenza commerciale del mondo, le sue posizioni sulla politica ambientale sono le più avanzate, come dimostra il recente vertice di Cancún. È quindi suo diritto-dovere partecipare in prima linea e guidare la definizione di nuove regole dell'ordine multilaterale.

4.13 Le Nazioni Unite costituiscono il vertice del sistema internazionale. Dobbiamo rinnovare il multilateralismo per affrontare sia le sfide politiche che economiche. Occorrerà agire in profondità in tutti i contesti internazionali e contribuire a rinnovare profondamente istituzioni come l'FMI, la Banca mondiale, l'OMC. Occorre, inoltre, dare un ruolo più organico e finalizzato al G20 per una migliore regolamentazione delle transazioni economiche e finanziarie, come richiesto già da tempo, senza creare ulteriori gerarchie.

5. La politica di sicurezza

5.1 L'Unione ha sviluppato una politica di sicurezza e difesa comune creando strumenti per la gestione delle crisi, tenendo conto della diversità delle posizioni degli Stati membri. Deve svolgere un ruolo importante di stabilizzazione nei paesi limitrofi. Perciò l'Unione deve pretendere l'affermazione e il rispetto dei principi che sono alla base della convivenza pacifica internazionale da parte di tutti gli Stati, sapendo che i diritti fondamentali non sono negoziabili.

5.2 L'UE, da tempo, è impegnata direttamente (o con i propri paesi) in diverse missioni militari e civili. Si tratta praticamente di un impegno globale talora meramente simbolico. Gli strumenti di cui dispone l'UE dovrebbero essere potenziati ed utilizzati come veri e propri strumenti di sicurezza regionale e come tali essere riconosciuti. L'UE deve intervenire concretamente attraverso tutti i suoi strumenti, come il SEAE e l'HR/VP.

5.3 L'Unione, in tema di sicurezza, dovrebbe operare prioritariamente nel cosiddetto «vicinato»: Europa orientale, Caucaso, Balcani, Mediterraneo e Africa, con un mix di interventi volti a stabilizzare le aree di crisi, con azioni di peace-keeping, institution building e sviluppo economico. È proprio in queste aree che la società civile può svolgere un ruolo importante, per favorire uno sviluppo pacifico. Il CESE è già molto attivo e sta svolgendo un lavoro prezioso in questa direzione.

5.4 Anche un settore tradizionalmente riservato alla sovranità degli Stati come la politica di sicurezza e di difesa acquista crescente rilievo per la società civile e l'opinione pubblica europea, date le implicazioni strategiche, di bilancio e sociale che le scelte attinenti a tali settori possono avere.

5.5 In questa ottica l'UE e la NATO devono sviluppare e approfondire il loro partenariato strategico per una migliore cooperazione nella gestione delle crisi. La politica di sicurezza e difesa comune dell'Unione europea, oltre ad essere elemento determinante della PESC, è anche considerata parte integrante del nuovo concetto strategico dell'Alleanza atlantica, deciso a Lisbona il 20 settembre 2010, con la partecipazione dei vertici istituzionali della NATO e dell'UE.

6. Il ruolo del CESE

6.1 L'obiettivo delle attività del CESE nel settore delle relazioni esterne è quello di esprimere il punto di vista della società civile organizzata sulle politiche dell'UE, relative al commercio, all'allargamento, allo sviluppo e agli affari esteri.

6.2 Il CESE segue costantemente l'evoluzione delle relazioni tra l'Unione europea e molti paesi del mondo, in particolare gli Stati e le regioni con i quali l'UE intrattiene relazioni strutturate, mantenendo altresì contatti con le società civili di questi ultimi. Sono stati stabiliti stretti rapporti con le parti economiche e sociali e con altre organizzazioni della società civile dei paesi terzi, per formulare proposte principalmente sulle questioni economiche e sociali per contribuire al rafforzamento della società civile. In questo contesto, sono state adottate dichiarazioni congiunte indirizzate alle autorità politiche.

6.3 Le relazioni con i nostri omologhi si svolgono tramite i comitati permanenti. Esistono infatti comitati consultivi misti con i paesi candidati (Turchia, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia) e con i paesi per i quali è in vigore un accordo di associazione (i paesi dello Spazio economico europeo). Sono stati istituiti gruppi di contatto per i Balcani occidentali, la Russia, il Giappone e i paesi vicini dell'Europa orientale. Vi sono inoltre dei comitati di monitoraggio che operano con i loro omologhi nel settore delle relazioni con l'Africa, i Caraibi e il Pacifico, con l'America Latina e nel quadro dell'Unione per il Mediterraneo. Le tavole rotonde della società civile si riuniscono periodicamente con i CES del Brasile e della Cina.

6.4 Tra queste politiche specifiche, ad esempio, il CESE ha sviluppato delle attività importanti in tre ambiti:

— nella politica di sviluppo il CESE collabora regolarmente con la Commissione nel fornire il contributo della società civile organizzata alle successive proposte della DG Sviluppo, sotto forma di pareri o sotto forma di raccomandazioni comuni formulate insieme alle organizzazioni della società civile dei paesi ACP,

— nell'allargamento dell'UE, attraverso il lavoro che il CESE svolge con i paesi candidati, con cui stabilisce dei comitati consultivi misti della società civile. Questi comitati svolgono il ruolo di convogliare know-how, esperienze e informazioni sulla portata delle politiche comuni e sull'attuazione effettiva dell'acquis comunitario, fungendo da tramite tra l'UE e le organizzazioni socioprofessionali di tali paesi,

— nella politica commerciale, il CESE assicura il seguito dei negoziati, intende garantire il monitoraggio dell'impatto economico-sociale e ambientale degli accordi conclusi dall'UE come intermediario dei meccanismi creati su una base paritaria con la società civile dei paesi o regioni coinvolti come «portavoce» della società civile organizzata. Ciò può avvenire attraverso una maggiore implicazione nella negoziazione degli accordi internazionali dell'UE che devono prevedere esplicitamente la presenza ed il ruolo della società civile organizzata.

6.5 Il CESE è stato inoltre incaricato di partecipare all'attività di monitoraggio degli accordi commerciali conclusi dall'UE con il Cariforum, con l'America centrale e con la Corea; un ruolo questo che dovrebbe rafforzarsi considerevolmente con il moltiplicarsi dei negoziati commerciali. Il CESE si occupa ugualmente del monitoraggio degli strumenti europei per la democrazia e i diritti umani e dello strumento per la cooperazione internazionale, attraverso incontri specifici con la Commissione ed interagendo con il Parlamento europeo che su questi strumenti esercita un droit de regard.

6.6 Il CESE perciò può dare un contributo particolarmente significativo nel miglioramento della coerenza delle politiche comunitarie, che hanno un crescente impatto nella politica internazionale e sono da questa condizionate. Basti pensare alla stretta interconnessione esistente tra le politiche svolte nel quadro del mercato interno e nel contesto internazionale nei settori economico-finanziario, monetario, energetico, ambientale, commerciale, sociale, agricolo, industriale e in altri ancora. L'azione del CESE potrebbe risultare particolarmente efficace, agendo come veicolo nel raccordare l'azione degli Stati membri e delle istituzioni comunitarie con le esigenze espresse dalla società civile.

6.7 Il CESE ritiene che tali obiettivi debbano essere perseguiti anche attraverso un'adeguata rappresentanza della società civile ed un'azione incisiva negli organismi internazionali a partire dal Consiglio economico e sociale dell'ONU, l'OIL e le istituzioni economiche e finanziarie, che ormai da troppo tempo richiedono di essere profondamente riformate, per riflettere nel loro seno i rapidi cambiamenti di cui siamo testimoni ogni giorno e per assicurare una migliore trasparenza nei processi decisionali, spesso privi di efficaci sistemi di monitoraggio.

6.8 Il Trattato di Lisbona offre all'UE nel suo insieme la possibilità di agire di concerto con la società civile, un modello questo che dovrebbe essere presentato e promosso nel contesto internazionale. Il CESE, sulla base dell'art. 11 del Trattato, può svolgere un ruolo fondamentale nell'ambito della politica estera per la realizzazione della democrazia partecipativa su cui è fondata l'Unione, come espressione e garante, verso i cittadini, di una diplomazia civica, anche per quanto riguarda la trasparenza delle iniziative. Per queste ragioni, e per il lavoro sinora fatto in ambito internazionale, il CESE ritiene di dover essere, come avviene già per altre politiche, uno degli interlocutori fondamentali della CE, tramite il nuovo servizio diplomatico (SEAE), del Parlamento e del Consiglio, per l'elaborazione ed il monitoraggio della politica estera. In questo senso il CESE proporrà al SEAE l'elaborazione di un memorandum d'intesa tra le due istituzioni, volto a facilitare una migliore strutturazione della partecipazione della società civile nella politica esterna dell'UE, mediante la richiesta di elaborazione di pareri o attraverso altri meccanismi di consultazione regolare.

6.9 Il CESE già da tempo svolge un'attività molto intensa in ambito internazionale; ha creato una rete di rapporti con organismi simili in diverse aree del mondo, facendosi portatore dei principi su cui è basata l'Unione e delle istanze della società civile per quanto riguarda l'economia, la coesione, il partenariato, la lotta alle discriminazioni ed alle disuguaglianze sociali.

6.10 Il CESE chiede che ci sia una maggiore coerenza tra le azioni delle diverse DG della CE e dei diversi organismi dell'UE. Inoltre ritiene che l'OMC dovrebbe mettere i diritti del lavoro sullo stesso piano di quelli economici e di libero scambio, mentre ci sono paesi che non applicano o ignorano completamente le norme fondamentali OIL. Le conseguenze di tali scelte ricadono sulla società europea, le imprese e i lavoratori. Perciò, secondo il CESE, l'UE dovrebbe farsi interprete di una concezione più ambiziosa e più giusta della globalizzazione, per evitare che la ripresa senza occupazione (jobless recovery) diventi una costante.

6.11 Il CESE ritiene che la società civile organizzata vada coinvolta in maniera più attiva sulle questioni di politica internazionale, attraverso un collegamento diretto ed una consultazione regolare da parte del SEAE. Il CESE vuole evitare che i cittadini dell'Unione non siano informati correttamente sugli avvenimenti che li riguardano direttamente.

6.12 In questo senso, il CESE può servire come veicolo per portare al livello europeo il dibattito su quelle questioni che non possono più essere risolte ad un livello nazionale: migrazione, energia, vicinato, ambiente, cambiamento demografico, corruzione, questioni sociali, alimentari, commercio e sviluppo, ecc. Il CESE può inoltre mantenere questi dibattiti visibili anche quando altre questioni urgenti rischiano di farle uscire dall'agenda europea.

6.13 Il CESE può fornire alle istituzioni europee anche l'esperienza e la capacità di analisi delle politiche specifiche dell'UE secondo punti di vista nuovi, che rappresentano gli interessi specifici dei settori coinvolti: promozione dell'economia sociale nei paesi terzi, interessi degli agricoltori nel commercio internazionale di alimenti, ruolo della società civile nella politica di sviluppo, gestione internazionale dell'acqua, commercio internazionale dei prodotti agricoli nel quadro dell'OMC, piccola imprenditoria, coesione sociale, integrazione regionale, ecc.

Bruxelles, 27 ottobre 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Vedi per esempio pareri sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (GU C 128 del 18.5.2010, pagg. 41–47), Integrazione regionale per lo sviluppo nei paesi ACP (GU C 317 del 23.12.2009, pagg. 126–131), Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità (VIS) e politica commerciale UE (GU C 218 del 23.7.2011, pagg. 14–18), Strumento dell'Unione per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo: il ruolo della società civile organizzata e dei partner sociali (GU C 44 dell'11.2.2011, pagg. 123–128), Lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) (GU C 182 del 4.8.2009, pagg. 13–18).