N. C 330/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
smo internazionale sotto gli auspici dell'ONU. A tale 
proposito va citata l'esistenza, nel quadro dell'IMCO, 
di un sistema di assistenza alla navigazione (VTS). 
3. Il Comitato si chiede infine fino a che punto la 
realizzazione del programma COST 301 possa essere 
valutata soddisfacente. A tale proposito, essa rileva l'assenza, nel documento della Commissione, di un 
bilancio intermedio del programma e invita la Commis­
sione a tracciarlo quanto prima, tanto più che dalle 
informazioni orali provenienti dalla Commissione si è 
potuto desumere che il programma COST aveva tenuto 
conto di diversi suggerimenti da esso formulati nel 
suddetto parere. 
Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 1985. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale riguardante i nuovi obiettivi della Comunità per 
l'energia 
(85/C 330/04) 
Il 12 giugno 1985 il Consiglio delle Comunità europee ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale sui nuovi obiettivi della Comunità per l'energia. 
La sezione «Energia e questioni nucleari», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. Margot in data 4 ottobre 1985. 
Il 30 ottobre 1985 (230a sessione plenaria) il Comitato economico e sociale ha adottato il 
seguente parere all'unanimità. 
1. Introduzione 
Stilando il parere sul progetto di risoluzione riguardante 
gli obiettivi energetici per il 1995 e sulla comunicazione 
della Commissione che lo precede, il Comitato è consa­
pevole che questo parere è il più recente di tutta una 
serie dedicata all'argomento. Nel 1978 e nel 1979, infat­
ti, il Comitato aveva già espresso il suo parere su 
precedenti programmi decennali. 
Come si vedrà nelle conclusioni del presente parere il 
Comitato esprime il proprio accordo sui nuovi obiettivi 
per il 1995 e il progetto di risoluzione che li accompa­
gna, ma tiene a formulare in appresso una serie di 
osservazioni di carattere generale e particolare. 
2. Osservazione di carattere generale sulle proposte 
riguardanti i nuovi obiettivi comunitari in materia 
di politica energetica per il 1995 
2.1. Il Comitato si compiace della struttura ben ordi­
nata e della chiarezza dello stile che caratterizzano il 
documento della Commissione. 2.2. Per quanto concerne la situazione energetica 
internazionale si può constatare che, mentre la recessio­
ne economica è stata inizialmente il fattore principale 
della riduzione della domanda di energia, nel frattempo 
il modello dei consumi di energia ha subito modifiche 
strutturali. Il consumo mondiale di energia continuerà 
comunque ad aumentare a causa delle crescenti esigenze 
dei paesi in via di sviluppo e dei paesi industrializzati. 
Il mondo continuerà a dipendere in misura considerevo­
le dal petrolio fino alla fine del secolo. 
2.2.1. Per quanto concerne la situazione energetica 
nella Comunità, tra il 1973 e il 1983 il consumo comples­
sivo di energia ha subito una flessione superiore al 6 % 
malgrado un incremento del PIL superiore al 18%. La 
quota del petrolio rispetto al consumo complessivo di 
energia è scesa dal 62% al 48% e le importazioni di 
petrolio sono cadute dal 62% al 32%. Il consumo di 
gas naturale ha registrato un consistente aumento e 
la produzione di energia nucleare è quadruplicata. Il 
consumo totale di combustibili solidi non è aumentato, 
si è avuto però un incremento nel comparto della produ­
zione di elettricità. L'obiettivo quantitativo fissato per 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/9 
la produzione di elettricità (per il periodo 1990: almeno 
il 70-75 % di combustibili solidi più energia nucleare) è 
in pratica già realizzato, per quanto fra gli stati membri 
si registrano delle differenze dovute alla diversità delle 
situazioni. 
2.2.2. Uno studio della Commissione sull'evoluzione 
della situazione energetica della Comunità negli anni di 
qui alla fine del secolo ha menzionato il miglioramento 
della resa energetica, gli sviluppi nel settore dell'elettri­
cità, il possibile calo della produzione energetica interna 
e la concorrenza fra i diversi tipi di combustibili come 
fattori importanti che probabilmente influiranno mag­
giormente sulle prospettive a più lungo termine. 
2.3. Gli obiettivi di politica energetica si propongono 
la continuità degli approvvigionamenti e la minimizza­
zione dei costi attraverso la concorrenza e una maggiore 
efficienza. Il successo di questa politica dipenderà in 
larga misura dall'azione degli stati membri; risulta però 
anche opportuna un'azione comune da livello comuni­
tario affiancata da un'azione coordinata e convergente 
sotto il controllo della Comunità, la quale dovrà al 
tempo stesso aiutare i paesi del terzo mondo a risolvere 
i loro problemi energetici. 
2.4. 1 nuovi obiettivi sono motivati dalla necessità di 
una visione a lungo termine e dal fatto che dopo la 
defipizione dell'obiettivo per il 1990 la situazione ener­
getica ha subito una modifica radicale. Il Comitato 
conviene sul fatto che i risultati conseguiti rischiano di 
provocare un allentamento degli sforzi volti a ridurre 
la dipendenza energetica della Comunità. 
2.5. Gli obiettivi proposti, in merito ai quali il pre­
sente parere formula tutta una serie di osservazioni 
specifiche, vengono distinti in obiettivi « orizzontali » e 
«settoriali», il che favorisce la chiarezza dell'imposta­
zione proposta. 
2.5.1. Gli obiettivi orizzontali coprono sette aspetti 
specifici : 
— lo sviluppo delle relazioni esterne nel settore dell'e­
nergia mediante un'impostazione comunitaria coor­
dinata; 
— una maggiore integrazione del mercato interno del­
l'energia; 
— misure efficaci anticrisi che assicurino la continuità 
dell'approvvigionamento energetico; 
— una politica realistica dei prezzi dell'energia; 
— uno stretto collegamento fra la politica energetica e 
quella dell'ambiente; 
— un rafforzamento della dimensione regionale della 
politica energetica; — un ulteriore e costante impulso all'innovazione tec­
nologica. 
2.5.2. Gli obiettivi settoriali sono : 
— un ulteriore miglioramento della resa di energia di 
almeno il 25 % ; 
— le importazioni di petrolio dovranno costituire 
meno di un terzo del fabbisogno di energia; 
— mantenimento e, per quanto possibile, incremento 
della quota di mercato del gas naturale; 
— mantenimento e, per quanto possibile, incremento 
della quota di mercato dei combustibili solidi; 
— una produzione di elettricità a base di gas e petrolio 
non superiore al 10 % ; 
— la produzione di elettricità a base di energia nucleare 
dovrà essere all'incirca del 40 % ; 
— entro la fine del secolo la produzione di energia 
basata su fonti di energia nuove o rinnovabili dovrà 
essere triplicata. 
3. Osservazioni specifiche riguardanti gli obiettivi 
energetici orizzontali proposti 
3.1. Relazioni esterne 
Il Comitato approva l'idea di un'impostazione comuni­
taria coordinata delle relazioni esterne. Esso ritiene 
che rapporti bilaterali fra gli stati membri e i paesi 
esportatori di petrolio o altri paesi detentori di fonti 
energetiche non siano sufficienti. 
Anche per quanto riguarda le relazioni con il terzo 
mondo il Comitato ha sempre insistito per un sostegno 
comunitario alla prospezione di fonti di energia e ad 
iniziative dirette a promuovere un consumo razionale 
di energia nei paesi in via di sviluppo e negli ACP in 
particolare. 
3.2. Mercato interno dell'energia 
Il Comitato conviene sulla necessità d'intensificare l'in­
terscambio fra gli stati membri nei settori del gas e 
dell'elettricità e di favorire la continuità degli approvvi­
gionamenti energetici intensificando i raccordi fra le 
varie reti di condutture (fra l'altro con l'installazione 
di un gasdotto fra il Regno Unito e gli altri stati mem­
bri). Esso ritiene che quest'obiettivo debba inquadrarsi 
in un nuovo programma per la realizzazione di un 
mercato interno della Comunità. 
3.3. Continuità dell'approvvigionamento energetico 
Il Comitato ritiene inoltre che la continuità dell'approv­
vigionamento energetico a più lungo termine richieda, 
N.C 330/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
oltre alla produzione interna di energia, anche una 
diversificazione delle fonti energetiche, un sistema più 
flessibile (raccordo fra le varie reti nazionali dell'elettri­
cità e del gas e adeguati provvedimenti anticrisi). 
3.4. Prezzi dell'energia 
Pur non negando l'interesse di «prezzi realistici», il 
Comitato ritiene che non sia facile determinare quale 
prezzo possa essere giudicato realistico per le diverse 
fonti di energia. 
Sembra inoltre difficile indurre gli stati membri ad 
adottare in materia di prezzi una politica coordinata e 
armoniosa che non determini distorsioni di concorrenza 
tra i diversi combustibili, a causa dei differenti regimi 
fiscali e degli interessi della produzione indigena di 
energia, in particolare dell'industria comunitaria del 
carbone. 
Il Comitato prende atto che è in preparazione un rap­
porto dedicato alla formazione dei prezzi sul mercato 
dei produttori petroliferi e che fra breve verrà resa nota 
anche una comunicazione specifica riguardante i prezzi 
del carbone comunitario. A suo tempo il Comitato 
emetterà due pareri specifici sull'argomento. 
3.5. L'ambiente 
Il Comitato sottolinea l'esigenza di perseguire in manie­
ra equilibrata sia gli obiettivi energetici sia quelli 
ambientali. 
Esso constata come spesso il coordinamento fra questi 
due tipi di obiettivi lasci a desiderare. Occorre essere 
consapevoli del fatto che i vincoli ambientali rendono 
necessario prestare maggiore attenzione alla salvaguar­
dia della continuità degli approvvigionamenti energe­
tici. 
Le norme sulle emissioni, imposte dalla Commissione, 
renderanno difficile produrre elettricità con carbone 
avente un eccessivo tenore di zolfo. 
Le proposte della Commissione sono peraltro conformi 
alla relazione informativa dal titolo « Scelte energetiche : 
vincoli ambientali e loro ripercussioni sulla strategia 
energetica della Comunità», relazione che insisteva in 
particolare sui seguenti due punti : 
— impegni accresciuti nel settore della R & S, onde 
identificare le influenze nocive che hanno sull'am­
biente le emissioni derivanti dalla produzione e dal­
l'utilizzazione di energia e per valutare i loro mecca­
nismi di azione e il loro impatto; 
— mettere a punto un programma selettivo di promo­
zione della R & S nel settore della produzione e dell'utilizzazione di energia incluse le energie rinno­
vabili, tenuto equamente conto degli obiettivi a 
breve, medio e lungo termine. I relativi costi finan­
ziari dovrebbero essere assunti in parte dal program­
ma di ricerca energetico e in parte dal programma 
di ricerca ambiente. 
3.6. Sviluppo regionale 
Il Comitato si compiace che, in seguito alla riforma del 
FESR, per la prima volta gli obiettivi energetici tengano 
conto della dimensione regionale e si possa sperare 
in provvedimenti destinati alle zone meno favorite. Il 
Comitato prenderà conoscenza con interesse dell'an­
nunciata valutazione dell'impatto regionale sugli orien­
tamenti e sulle attività della politica energetica. 
3.7. Innovazione tecnologica 
La proposta integrazione di varie politiche settoriali che 
influiscono sulle diverse fonti di energia concorda con 
le proposte formulate nel libro bianco sul mercato 
interno, che mirano alla creazione di un'industria effi­
ciente, a più elevato contenuto tecnologico e maggior­
mente competitivo. 
Il Comitato rammenta i pareri da esso già adottati sui 
programmi comunitari di ricerca, sviluppo e dimostra­
zione. Esso intende peraltro esaminare anche l'annun­
ciata estensione di programmi relativi ai progetti dimo­
strativi e alla tecnica degli idrocarburi. 
4. Osservazioni specifiche sugli obiettivi energetici 
« settoriali » 
4.1. Impiego efficiente dell'energia 
La Commissione giudica necessario un ulteriore miglio­
ramento della resa energetica in tutti, i settori e dà la 
priorità ad una riduzione del 25 % dell'intensità della 
domanda finale di energia di qui al 1995. 
Dal canto suo, però, il Comitato nutre dei dubbi quanto 
alla possibilità di realizzare tale obiettivo. Infatti, non 
solo l'effetto psicologico della crisi energetica si è atte­
nuato, ma sarà anche più difficile realizzare ulteriori 
economie di energia, fra l'altro a causa dei cambiamenti 
nel frattempo intervenuti nell'industria pesante. Il 
Comitato giudica opportuno valutare accuratamente le 
possibilità di realizzare economie di energia per poter 
programmare un incremento realistico della resa ener­
getica. Esso conviene d'altro canto che non è ormai più 
possibile accettare, come criterio da seguire, il rapporto 
dello 0,7 tra la crescita della domanda di energia e la 
crescita del PIL (al riguardo essa aveva formulato dei 
quesiti nel parere in materia). 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/11 
4.2. Dipendenza dalle importazioni di petrolio 
Come obiettivo per il 1995 la Commissione ritiene 
più logico adottare la riduzione della dipendenza dalle 
importazioni di petrolio piuttosto che alla diminuzione 
della quota di petrolio sul consumo totale. Per il 1995 
essa giudica prioritario mantenere le importazioni nette 
di petrolio ad un livello inferiore ad un terzo del consu­
mo complessivo di energia, proseguendo la sostituzione 
del petrolio e incoraggiando la prospezione e la produ­
zione all'interno della Comunità. 
Di recente il Comitato ha anche insistito sulla necessità 
di intensificare l'esplorazione degli idrocarburi in alto 
mare. 
La scelta tra il rallentamento delle importazioni di 
petrolio e un freno al consumo del petrolio stesso è 
però anche legata alla dinamica dei prezzi e ad un 
accorto sfruttamento delle fonti di energia proprie. 
Non va nemmeno trascurato il problema delle raffinerie 
di petrolio della Comunità, tema su cui il Comitato ha 
già emesso un parere in precedenza. 
4.3. Gas naturale 
La Commissione giudica prioritario mantenere e, per 
quanto possibile, aumentare la quota di mercato di gas 
naturale sulla base di un sistema di approvvigionamenti 
sicuro e diversificato. 
Dato che nei prossimi anni la produzione comunitaria 
di gas naturale potrebbe ridursi, anche in questo settore 
rischia di verificarsi un problema di dipendenza da 
contratti di rifornimento dall'estero. Si tratta di accordi 
« bilaterali » che in taluni casi hanno però già comporta­
to dei problemi. 
Occorrerà verificare in un contesto più ampio se un 
eventuale sganciamento dei prezzi del gas dai prezzi del 
petrolio possa promuovere, una dinamica dei prezzi 
favorevole al gas naturale : al riguardo occorrerà tener 
conto anche degli interessi dei consumatori finali. 
4.4. Combustibili solidi 
La Commissione giudica importante mantenere e per 
quanto possibile estendere l'attuale quota di mercato 
relativa ai combustibili solidi e al tempo stesso prosegui­
re la ristrutturazione delle imprese della Comunità che 
producono combustibili solidi. 
Il Comitato, che in precedenza si era già pronunciato 
sull'argomento, emetterà a suo tempo un parere sulla 
nuova comunicazione dedicata alle misure nazionali 
di sostegno al settore del carbone annunciata dalla 
Commissione. 
Nei paesi interessati gli aiuti all'industria carboniera 
nazionale non solo sono legati alla salvaguardia delle 
riserve strategiche nazionali di energia, ma hanno anche 
implicazioni sociali non trascurabili, soprattutto per l'occupazione. Il Comitato giudica quindi necessario 
promuovere al massimo l'impiego dei combustibili soli­
di per la produzione di elettricità tenendo presenti le 
possibilità economiche e le norme necessarie per la 
salvaguardia dell'ambiente. 
4.5. Produzione di elettricità 
La Commissione raccomanda di utilizzare in via priori­
taria combustibili solidi ed energia nucleare per la pro­
duzione di elettricità in modo da assicurare che nel 1995 
non più. del 10% dell'elettricità venga prodotto con 
idrocarburi (e circa il 40% con energia nucleare). 
Tali proposte concordano con il programma indicativo 
per l'energia nucleare su cui il Comitato ha emesso un 
parere il 30 maggio 1985 (relatore: sig. Querleux) (*). 
Il Comitato ribadisce nuovamente l'esigenza di rivolge­
re un'attenzione costante a tutti gli aspetti della sicurez­
za dell'energia nucleare e di rassicurare l'opinione pub­
blica con un'informazione adeguata e obiettiva. 
4.6. Energie nuove e rinnovabili 
La Commissione propone di intensificare gli sforzi già 
intrapresi per lo sviluppo e la commercializzazione delle 
energie nuove e rinnovabili allo scopo di triplicare il 
tasso di sostituzione dei combustibili tradizionali di qui 
alla fine del secolo. 
Pur approvando questo obiettivo, il Comitato giudica 
che triplicare il tasso di sostituzione sia un obiettivo 
assai ambizioso tenuto conto dei fattori economici che 
possono frenare l'espansione degli approvvigionamenti 
di energie alternative, segnatamente a causa della diffi­
coltà di prevedere l'andamento dei prezzi difficilmente 
prevedibili e dell'esigenza di realizzare altri obiettivi 
settoriali. 
5. Conclusioni 
5.1. Fatte salve le osservazioni che precedono, il 
Comitato può esprimere il proprio accordo quanto ai 
nuovi obiettivi per il 1995 e il progetto di risoluzione a 
questi allegato. 
5.2. Il Comitato ha notato che questo documento, 
peraltro assai chiaro, riporta una quantità relativamen­
te modesta di dati e di cifre. Visto che sui vari obiettivi 
si possono prevedere ancora numerosi documenti speci­
fici, il Comitato giudica preferibile indicare un orienta­
mento generale in attesa di direttive quantificate più 
precise. 
(!) GU n. C 188 del 29. 7. 1985. 
N. C 330/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
5.3. Il Comitato condivide la giustificazione dei nuo­
vi obiettivi energetici e ritiene necessario rammentare 
costantemente all'opinione pubblica e ai responsabili 
delle politiche che l'attuale situazione in campo energe­
tico comporta tuttora dei rischi e che la nostra dipen­
denza da fattori esterni richiede un impegno costante. 
Il Comitato si chiede d'altro canto se non sarebbe stato 
auspicabile adottare diversi scenari in relazione alle 
pressioni energetiche e alle politiche da seguire. 5.4. Il Comitato è consapevole del fatto che la politi­
ca energetica della Comunità è complementare a quelle 
degli stati membri nei confronti dei quali svolge un 
ruolo di coordinamento. A suo giudizio, la Comunità, 
senza trascurare i problemi specifici dei singoli paesi, 
può e deve nondimento intensificare, rispetto al passato, 
la propria azione di stimolo e di orientamento al fine 
di ravvicinare tra di loro le politiche energetiche degli 
stati membri. Ciò può situarsi nel quadro delle relazioni 
tra gli stati membri e i paesi terzi produttori di energia. 
Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale sulle prospettive per la politica agraria comune 
(85/C 330/05) 
La Commissione ha deciso, in data 26 luglio 1985, secondo il disposto degli articoli 47 e 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale sulle prospettive per la politica agraria comune. 
La sezione «Agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
seguente sulla base della relazione del sig. Zinkin, relatore, e dei sigg. Chalioris e Rouzier, 
corelatori, in data 15 ottobre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato nella 230a sessione plenaria (seduta del 30 
ottobre 1985) a larga maggioranza — 2 voti contrari e 3 astensioni — il seguente parere. 
I. INTRODUZIONE 
1. Agricoltura nella società 
1.1. Il Comitato, d'accordo con la Commissione, 
ravvisa nell'agricoltura un settore con caratteristiche 
speciali, sia dal punto di vista economico sia da quello 
sociale. 
1.2. Naturalmente, sotto alcuni aspetti essa è simile 
ad altri settori dell'economia: il suo fine principale è 
soddisfare la domanda dei suoi clienti; coloro che vi 
sono occupati compiono ogni sforzo per ricavarne da 
vivere; insieme con i settori dell'economia suoi fornitori 
e con quelli che trasformano i suoi prodotti essa è un 
elemento costitutivo di importanza centrale dell'econo­
mia di ogni stato membro. 1.3. Essa differisce tuttavia, da un punto di vista 
economico, da altri settori sia perché ancora notevol­
mente dipendente dalle condizioni atmosferiche, sia 
per l'inelasticità della domanda rispetto al prezzo che 
caratterizza molti dei suoi prodotti. I mercati agricoli 
liberi sono perciò intrinsecamente instabili, in modo 
particolare per il fatto che il singolo produttore agricolo 
è troppo piccolo per influenzare il mercato mediante 
variazioni dell'offerta; l'unica cosa che è in grado di 
fare è reagire ai segnali inviatigli dal mercato. Per tale 
ragione il trattato di Roma insiste su una politica che 
garantisca la stabilizzazione dei mercati e la sicurezza 
degli approvvigionamenti. 
1.4. Da un punto di vista sociale, l'attività agricola 
ha modellato in misura considerevole la vita e l'ambien­
te delle regioni rurali della Comunità così come noi lo 
conosciamo e, di solito, amiamo. Se la popolazione 
agricola scendesse al di sotto di un numero ragionevole, 
la vita di un villaggio perderebbe molte delle fonti di