Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni speciali da applicare ai veicoli adibiti al trasporto passeggeri, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente, e che modifica la Direttiva 70/156/CEE»



Gazzetta ufficiale n. C 129 del 27/04/1998 pag. 0005



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni speciali da applicare ai veicoli adibiti al trasporto passeggeri, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente, e che modifica la Direttiva 70/156/CEE» (98/C 129/02) Il Consiglio, in data 13 novembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bagliano, in data 6 febbraio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 febbraio 1998, nel corso della 352a sessione plenaria, con 81 voti favorevoli e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La presente «proposta» di direttiva ha per oggetto le disposizioni speciali di omologazione degli «autobus» (M2 e M3) () e integra in tal senso (inserendo appunto gli autobus) la Direttiva 70/156/CEE, che è la direttiva «quadro» avente per oggetto l'omologazione del tipo di veicoli a motore nell'Unione europea. L'«omologazione comunitaria» consente, come è noto, di vendere e mettere in circolazione, in tutti gli Stati membri, un veicolo omologato in un solo Stato membro dell'Unione europea, ed è attualmente in vigore soltanto per le autovetture (M1), per le quali sono state adottate tutte le necessarie direttive particolari (ben 45). Per quanto riguarda gli autobus, invece, deve essere ancora adottata la direttiva sulle caratteristiche tecniche di costruzione e di allestimento. La «proposta» di direttiva oggetto del presente «parere» (caratteristiche tecniche e di allestimento) deriva dai Regolamenti ECE/ONU (R36, R52 e R66) (), adottati in alcuni Stati membri, ed anche in altri numerosi Stati nazionali europei ed extraeuropei, nonché dalla bozza del Regolamento, in corso di emanazione presso ECE/ONU, per i veicoli a due piani. 1.2. La «proposta» della Commissione ha lo scopo di fissare «prescrizioni limite» ai fini della «sicurezza» dei passeggeri, nonché favorire il trasporto di passeggeri a mobilità ridotta. Le «prescrizioni» riguardano: - suddivisione in Classi; - definizione di un veicolo a pianale ribassato; - ripartizione della massa delle persone e dei bagagli sugli assi; - superficie minima per i passeggeri in piedi e numero massimo di trasportati; - stabilità; - protezione contro l'incendio; - uscite (porte di servizio e di sicurezza, finestrini e botole sul tetto di sicurezza): numero, ubicazione, accesso e specifiche tecniche; - gradini di accesso ai veicoli; - sedili e spazio per il passeggero seduto; - mancorrenti e appigli per i passeggeri; - resistenza della sovrastruttura; - trasporto passeggeri a mobilità ridotta e ausilii per l'incarrozzamento; - veicoli a due piani. 2. Osservazioni 2.1. «Classi» dei veicoli 2.1.1. Premessa La classificazione per «Classi», che ricalca quella dei Regolamenti ECE/ONU, ha lo scopo di dare prescrizioni diverse, e quindi anche allestimenti diversi, a seconda se il veicolo trasporta prevalentemente passeggeri in piedi oppure seduti (Classi I, II) o soltanto seduti (Classe III). Analogamente per i veicoli di piccola capacità, fino a 22 passeggeri (Classe A) con posti in piedi e (Classe B) soltanto seduti. In particolare sono definiti (Allegato I): - veicoli di Classe I e A quelli predisposti per il trasporto prevalente di passeggeri in piedi, e quindi per un impiego con fermate frequenti e ravvicinate; - veicoli di classe II quelli predisposti per il trasporto prevalente di passeggeri seduti, e quindi per un impiego su lunghi percorsi con fermate distanziate; - veicoli di classe III e B quelli che non sono predisposti al trasporto di passeggeri in piedi. 2.1.2. Gli «Allegati tecnici» sono impostati tutti su questa suddivisione in «Classi», in funzione appunto della diversa missione dei veicoli, ma con un equivalente grado di sicurezza. «Scopo precipuo» della Direttiva è infatti quello di «garantire la sicurezza dei passeggeri», come è detto in un «considerando» dell'articolato. Un obiettivo di sicurezza, ad esempio, è di trasportare il minor numero di passeggeri in piedi in un impiego del veicolo su lunghi percorsi. Altro parametro importante di sicurezza è il tempo di evacuazione dal veicolo, che impone un limite minimo di spazio destinato al passeggero seduto e in piedi, diverso a seconda della «Classe». 2.1.3. Il Comitato concorda su questa impostazione, che tiene conto di un ragionevole rapporto tra costi e obiettivi, senza pregiudicare il risultato «sicurezza equivalente», e ciò anche in armonia con i Regolamenti ECE/ONU, in continua evoluzione. 2.2. Protezione contro l'incendio Le prescrizioni presenti in questa «proposta» di Direttiva (Allegato I, 7.5) completano quelle della Direttiva «ad hoc» sulla infiammabilità (95/28/CE) e a rigore dovrebbero essere incluse in quest'ultima per omogeneità di contenuto. Ciò del resto è già in atto per l'obbligo di cinture di sicurezza sui veicoli di Classe II e III e per la resistenza dei sedili. 2.3. Gradini La proposta di Direttiva prescrive (Allegato I 7.7.7.1) un'altezza massima del primo gradino dal suolo di 320 mm per i veicoli di Classe I, II e A. Al riguardo si osserva però che per i veicoli di tutte le Classi, impiegati su percorsi con pendenze variabili (presenti anche nelle aree urbane) e in particolare per i veicoli di Classe II, progettati per impieghi su lunghi percorsi (a velocità sostenuta), non è possibile ridurre l'altezza del primo gradino dal suolo oltre un certo limite. Pertanto l'altezza massima del primo gradino dal suolo dovrebbe essere allineata a quanto previsto dai Regolamenti ECE/ONU R36 ed R52, che dispongono un'altezza di 36 cm per le classi I e A e di 40 cm per le classi II, III e B. 2.4. Resistenza della sovrastruttura (Allegato IV) La proposta di Direttiva prevede il rispetto di uno «spazio di sopravvivenza» (spazio residuo), in caso di ribaltamento del veicolo sul tetto, per il «vano passeggeri». Si auspica che lo «spazio residuo» sia esteso anche al «vano del conducente» e che il problema della sicurezza globale del conducente sia quanto prima affrontato in una Direttiva «ad hoc». 2.5. Il Comitato preferirebbe che la direttiva oltre a specificare aspetti operativi come il numero delle porte di servizio, precisasse anche la necessità di uscite di sicurezza adeguate. 2.6. Trasporto passeggeri a mobilità ridotta (Allegato I, 7.12) e ausilii per l'incarrozzamento (Allegato VII) La proposta di Direttiva affronta in modo dettagliato e completo i problemi connessi al trasporto di passeggeri a mobilità ridotta, compresi quelli su sedia a rotelle. Il Comitato non può che essere d'accordo e si compiace che la Commissione abbia intenzione di intraprendere studi supplementari per trovare soluzioni sempre migliori all'accessibilità ai veicoli di persone a mobilità ridotta. A questo riguardo il Comitato chiede che la direttiva contempli anche l'impegno della Commissione di continuare a studiare il problema dell'«accessibilità» in stretta collaborazione con le organizzazioni dei disabili. Al riguardo il Comitato ritiene tuttavia opportuno che il problema venga affrontato in modo realistico, soprattutto nella prospettiva di ottenere risultati effettivi in tempi ragionevoli. A tal fine, nel rispetto del principio di sussidiarietà, gli Stati membri potrebbero assumere l'impegno di fissare, in funzione delle rispettive realtà nazionali e locali, una quota minima di autobus dotati degli ausilii per l'incarrozzamento dei passeggeri a mobilità ridotta. Il Comitato prende atto che per le Classi diverse dalla Classe I la Commissione, nei «considerando», si riserva di valutare le «opportune soluzioni tecniche» in un secondo momento, «in funzione della necessità e sulla base di una relazione della Commissione» stessa. 2.7. Articolo 3 della proposta di Direttiva - Omologazione «base» e omologazione conforme a «deroghe» La «proposta» di Direttiva prevede due livelli di omologazione: - un'omologazione base e un'omologazione secondo «deroghe» (Articolo 3), indicate con un «bis» ad alcuni punti degli Allegati I e VIII. L'omologazione «bis» - che differisce da quella «base» anche per le prescrizioni fondamentali - è prevista per consentire l'omologazione comunitaria di veicoli con caratteristiche particolari, presenti in alcuni Stati membri. Gli altri Stati membri hanno però la possibilità di rifiutarla. Il Comitato si rende conto delle ragioni che hanno portato a prevedere questo doppio livello di omologazione e concorda sul suo carattere temporaneo, come indicato all'articolo 3.3 dove si precisa che un eventuale riesame potrà essere effettuato nel 2003. 2.8. Articolo 4.1 della proposta di Direttiva 2.8.1. L'articolo 4, punto 1, si riferisce ai veicoli di Classe I «destinati al servizio urbano e interurbano di linea» che devono: a) soddisfare le prescrizioni tecniche di cui all'allegato I, parte B o C; b) ed essere dotati di almeno uno dei dispositivi (ausilii per l'incarrozzamento di passeggeri a mobilità ridotta) di cui all'allegato VII. 2.8.1.1. Se è corretto riferire le prescrizioni tecniche sub a) ai veicoli di Classe I destinati al servizio urbano, appare invece contraddittorio, proprio con il criterio della distinzione in Classi, abbinare anche la «destinazione» - di veicoli di Classe I - al servizio interurbano di linea. Infatti i veicoli di Classe I hanno prescrizioni di sicurezza non adeguate al servizio su lunghi percorsi (v. 2.1.1). La «destinazione a servizio interurbano di linea» dei veicoli di Classe I non è pertanto accettabile per ragioni di sicurezza (maggior numero di passeggeri in piedi trasportabili e minor spazio al passeggero seduto), per cui l'articolo 4.1 deve essere coerentemente emendato, eliminando quanto meno l'espressione «ed interurbana di linea». 2.8.1.2. Per quanto riguarda la prescrizione sub b) - cioè l'obbligo di dotare tutti i veicoli di Classe I degli ausilii per l'incarrozzamento dei passeggeri a mobilità ridotta - si richiamano quindi le considerazioni svolte al precedente punto 2.6. Coerentemente, le prescrizioni indicate nei paragrafi 7.12 e 7.13 dell'allegato I devono essere trasferite nell'allegato VII - che riguarda appunto i dispositivi tecnici per agevolare l'accessibilità - e quindi risultare non obbligatorie su tutti i veicoli. 2.9. Articolo 7 - Comitato consultivo per l'adeguamento tecnico Già altre volte il Comitato economico e sociale si è espresso a favore del mantenimento del potere decisionale del Comitato per l'adeguamento al progresso tecnico, secondo gli articoli 12 e 13 della Direttiva quadro 70/156/CEE. Pur consapevole dell'esigenza di accelerare la procedura di adattamento delle Direttive al progresso tecnico, il Comitato economico e sociale non può tuttavia condividere quanto indicato all'articolo 7, dove il ruolo del Comitato per l'adeguamento al progresso tecnico è soltanto «consultivo». 3. Conclusioni Il Comitato condivide e appoggia la finalità della Direttiva sia per la maggior sicurezza dei passeggeri sia per la migliore accessibilità per le persone con ridotte capacità motorie. Raccomanda pertanto: - in coerenza con tutta l'impostazione sviluppata negli «allegati» (fondata sulla distinzione in Classi) di tenere conto delle osservazioni critiche di cui ai punti da 2.2 a 2.9; - nonché, in particolare, in coerenza con i criteri di flessibilità e concretezza richiamati dalla Commissione nei «considerando», e con il principio di sussidiarietà, di tenere anche conto dell'osservazione costruttiva di cui al punto 2.6. Bruxelles, 25 febbraio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () M2: veicoli destinati al trasporto di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e massa massima non superiore a 5 t. M3: veicoli destinati al trasporto di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e massa massima superiore a 5t. () Reg. 36 autobus di grande capacità (oltre 22 passeggeri). Reg. 52 «minibus» (fino a 22 passeggeri). Reg. 66 resistenza della sovrastruttura.