N.C 212/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23.8.85 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
PROGRESSI VERSO UNA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI 
TRASPORTI MARITTIMI 
Progetto di regolamento (CEE) del Consiglio concernente un'azione coordinata intesa a salva­
guardare il libero accesso ai trasporti marittimi nei traffici oceanici 
COM(85) 90 def 
(Comunicazione e proposte della Commissione al Consiglio del 19 marzo 1985) 
(85/C 212/02) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
Visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
visto il progetto di regolamento presentato dalla Com­
missione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che un numero sempre crescente di paesi 
ricorre a misure protezionistiche nei confronti delle ri­
spettive flotte mercantili, unilateralmente mediante nor­
mative o provvedimenti amministrativi ovvero attraverso 
accordi bilaterali con altri paesi; 
considerando che, per quel che riguarda la navigazione 
marittima di linea, la convenzione dell'ONU relativa al 
codice di comportamento per le conferenze marittime di 
linea, entrata in vigore il 6 ottobre 1983, conferisce de­
terminati diritti per le compagnie marittime di linea che 
sono membri di una conferenza che gestisce un pool; 
considerando che con sempre maggior frequenza i paesi 
terzi che sono parti contraenti o firmatari della suddetta 
convenzione ne interpretano le disposizioni in modo tale 
da estendere considerevolmente i diritti conferiti nel qua­
dro della convenzione stessa alle proprie compagnie di 
linea, a scapito delle compagnie di linea della Comunità 
o di quelle di altri paesi dell'OCSE — sia che si tratti di 
membri conferenziati o no; 
considerando che nei traffici marittimi in cui la conven­
zione non è suscettibile di essere applicata, riserve unila­
terali di carico o accordi bilaterali minacciano di limitare 
il libero accesso ai trasporti di linea molto al di là dei 
principi della convenzione e degli accordi internazionali, 
in particolare quegli accordi che riservano alle navi bat­
tenti bandiere nazionali certe merci governative, fatti 
salvi gli obblighi internazionali di dare la possibilità ad 
altre bandiere di accedere a tali trasporti; 
considerando che, per quel che riguarda i trasporti marit­
timi alla rinfusa, esiste una tendenza sempre più accen­
tuata dei paesi terzi a delimitare l'accesso ai carichi alla rinfusa, il che costituisce una grave minaccia per il clima 
di libera concorrenza che ampiamente prevale nei tra­
sporti di questo tipo; 
considerando che restrizioni di accesso ai carichi alla rin­
fusa avrebbero ripercussioni negative sulle flotte mercan­
tili degli stati membri e aumenterebbero inoltre in misura 
sostanziale i costi di trasporto di tali carichi, e quindi in­
ciderebbero gravemente sugli interessi commerciali della 
Comunità; 
considerando che la Comunità ed i suoi stati membri 
hanno stipulato accordi con paesi terzi nel settore marit­
timo, in materia di accesso al trasporto; 
considerando che la Comunità dovrebbe avere la possibi­
lità di procedere ad un'azione coordinata da parte degli 
stati membri nel caso in cui la posizione competitiva 
delle flotte mercantili degli stati membri subisse ripercus­
sioni negative a seguito di riserve di carico in favore delle 
compagnie di navigazione dei paesi terzi ovvero nel caso 
in cui ciò le sia richiesto nel quadro di un accordo inter­
nazionale; 
considerando che la decisione 77/587/CEE del Consi­
glio ('), modificata dalla decisione 83/573/CEE del 
Consiglio (2), prevede tra l'altro la consultazione sui vari 
aspetti degli sviluppi intervenuti nelle relazioni tra stati 
membri e paesi terzi nel settore dei trasporti marittimi; 
considerando che la decisione 83/573/CEE (2) prevede 
tra l'altro uno sforzo di concertazione da parte degli 
stati membri su qualsiasi contromisura che possono pren­
dere in relazione ai paezi terzi e prevede la possibilità di 
una decisione unanime sull'applicazione congiunta, da 
parte degli stati membri, di adeguate contromisure fa­
centi parte della loro legislazione nazionale; 
considerando che è necessario sviluppare e perfezionare 
il dispositivo previsto in questa decisione per essere pre­
parati a procedere ad un'azione coordinata da parte de-
(') GU L 239, del 17. 9. 1977, pag. 23. 
O GU L 332, del 28. 11. 1983, pag. 37. 
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gli stati membri in circostanze speciali su richiesta di uno 
o più stati membri ovvero sulla base di un accordo inter­
nazionale; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Qualora l'azione di un paese terzo delimiti o minacci di 
delimitare l'accesso delle compagnie di navigazione degli 
stati membri o di altri paesi OCSE ai seguenti trasporti: 
— trasporti marittimi di linea, ove siffatta azione non è 
intrapresa in conformità della convenzione delle Na­
zioni unite relativa al codice di comportamento per le 
conferenze marittime di linea o di qualsiasi altro ac­
cordo di cui la Comunità o i suoi stati membri siano 
parti contraenti e/o ai 
— trasporti di merci alla rinfusa, 
si applica la procedura stabilita dal presente regolamento 
per un'azione coordinata da parte degli stati membri. 
Articolo 2 
1. L'azione coordinata può essere richiesta da: 
— uno stato membro, qualora la posizione concorren­
ziale della propria flotta mercantile subisca, o possa 
subire, ripercussioni negative; 
— un altro paese OCSE, se tale paese ha concluso con 
la Comunità economica europea un accordo che pre­
veda un'opposizione coordinata in caso di restrizioni 
di accesso ai carichi, qualora la posizione concorren­
ziale della propria flotta mercantile subisca, o possa 
subire, ripercussioni negative. 
2. La richiesta va inoltrata alla Commissione, la quale 
se riterrà che la richiesta è motivata e che è nell'interesse 
della Comunità avviare tale azione, presenterà entro 
quattro settimane una proposta adeguata al Consiglio 
in vista dell'adozione di una decisione che definisca 
l'azione coordinata da intraprendere in conformità 
dell'articolo 3. 
Articolo 3 
1. L'azione coordinata consiste in quanto segue: 
a) misure diplomatiche, quali l'invio nei paesi terzi inte­
ressati di una nota diplomatica o di una missione di­
plomatica, agendo, se opportuno, di concerto con 
l'altro paese OCSE con il quale è stato concluso un 
accordo internazionale come indicato all'articolo 1 ; 
b) contromisure dirette alla compagnia o alle compagnie 
di navigazione dei paesi terzi interessati — sia che 
effettuino trasporti come operatori interni o come 
operatori terzi nei traffici comunitari — le quali pos­
sono consistere in: i) autorizzazione a caricare, trasportare o scaricare 
merci, 
ii) imposizione di un contingente, 
iii) imposizione di oneri finanziari, 
applicati separatamente o congiuntamente. 
Ai fini del presente regolamento: 
— per «operatore interno» si intende una compagnia di 
navigazione di un paese terzo che effettua un servizio 
tra il proprio paese e uno o più stati membri; 
— per «operatore terzo» si intende una compagnia di 
navigazione di un paese terzo che effettua un servizio 
tra un altro paese terzo e uno o più stati membri. 
2. Le misure diplomatiche debbono venir prese prima 
delle contromisure. Tali contromisure non pregiudicano 
gli obblighi imposti alla Comunità economica europea ed 
ai suoi stati membri dal diritto internazionale, ivi com­
presi gli accordi con i paesi terzi che si riferiscono all'ac­
cesso al commercio marittimo. 
Articolo 4 
1. Nel decidere l'applicazione di una o più contromi­
sure di cui all'articolo 3, il Consiglio fornisce, se del 
caso, le seguenti indicazioni: 
a) gli sviluppi all'origine delle contromisure prese in 
considerazione; 
b) il traffico di linea o la serie di porti cui si applicano le 
contromisure; 
e) la bandiera o la compagnia di navigazione del paese 
terzo le cui misure di riserva del carico delimitano il 
libero accesso ai trasporti nella zona marittima inte­
ressata; 
d) il volume massimo o minimo (percentuale, peso in 
tonnellate metriche, contenitori) o il valore del carico 
che può essere caricato nei porti degli stati membri; 
e) il numero massimo o minimo di viaggi da e verso i 
porti degli stati membri; 
f) ammontare o percentuale e base degli oneri finanziari 
da imporre e modo in cui verranno riscossi; 
g) il periodo di validità della contromisura. 
2. Qualora le contromisure previste al paragrafo 1 
non siano previste dalla legislazione nazionale di uno 
stato membro, siffatte contromisure possono essere 
prese, in conformità della decisione del Consiglio di cui 
all'articolo 2, paragrafo 2, dallo stato membro interes­
sato, sulla base del presente regolamento. 
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Articolo 5 
1. Se il Consiglio non ha adottato la proposta sull'a­
zione coordinata entro un periodo di due mesi, gli stati 
membri possono applicare unilateralmente o in gruppo 
contromisure nazionali, qualora la situazione lo richieda. 
2. Nondimeno, in casi di urgenza, gli stati membri 
possono prendere le necessarie contromisure nazionali su 
base provvisoria anche entro il periodo di due mesi di cui 
al paragrafo 1. 
3. Le contromisure nazionali prese in applicazione del 
presente articolo vengono immediatamente notificate alla 
Commissione e agli altri stati membri. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
visto il progetto di regolamento presentato dalla Com­
missione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, nella Comunità, il principio della li­
bera prestazione dei servizi non è ancora applicabile alla 
navigazione marittima; 
considerando che l'eliminazione fra gli stati membri degli 
ostacoli alla libera circolazione dei servizi è sancita dal­
l'articolo 3 del trattato in quanto una delle azioni della 
Comunità; 
considerando che, in conformità dell'articolo 61 del trat­
tato, la libera prestazione dei servizi nel settore dei tra­
sporti marittimi deve essere disciplinata dalle disposizioni 
contenute nel titolo relativo ai trasporti; 
considerando che l'applicazione di questo principio nella 
Comunità costituisce altresì una condizione indispensa­
bile per perseguire efficacemente, in relazione ai paesi 
terzi, una politica diretta a garantire nella maggior mi­
sura possibile che alla navigazione marittima si conti­
nuino ad applicare principi commerciali; 
considerando che il regolamento (CEE) n. 954/79 (') del 
Consiglio salvaguarda, tra l'altro, all'interno delle confe-
(') GU n. L 121 del 17. 5. 1979, pag. 1. Articolo 6 
Durante il periodo in cui si applicano le contromisure, 
gli stati membri e la Commissione si consultano recipro­
camente in conformità della procedura di consultazione 
istituita dalla decisione 77/587/CEE ogni tre mesi o 
prima qualora se ne presenti la necessità, al fine di discu­
tere gli effetti delle contromisure in vigore. 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1986. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli stati 
membri. 
renze, l'accesso competitivo a quella parte dei trasporti 
marittimi di linea che non è vincolata da impegni nei 
confronti di compagnie marittime di linea di paesi terzi, 
in virtù della convenzione delle Nazioni Unite relativa al 
codice di comportamento per le conferenze marittime di 
linea, se ratificata dagli stati membri; 
considerando che, dal momento che il codice di compor­
tamento non è stato ratificato da tutti gli stati membri e 
che è probabile che alcuni paesi terzi non lo ratifichino, 
il codice non è ancora applicato in tutti i traffici comuni­
tari, né lo sarà probabilmente in futuro in alcuni di questi 
traffici; 
considerando che il codice di comportamento si applica 
unicamente alle conferenze di linea ed ai carichi traspor­
tati dai membri di queste ultime e non si applica alle li­
nee indipendenti né alle compagnie che operano nel set­
tore dei trasporti di rinfuse o della navigazione di tramp, 
in cui la Comunità tende a mantenere un regime di libera 
e leale concorrenza; 
considerando che gli armatori della Comunità sono sem­
pre più spesso confrontati a nuove restrizioni imposte dai 
paesi terzi ai caricatori stabiliti nel proprio paese, in altri 
stati membri o nei paesi interessati in materia di libera 
prestazione dei servizi di trasporto marittimo, restrizioni 
che possono avere effetti dannosi sui traffici comunitari 
nel loro complesso; 
considerando che alcune delle suddette restrizioni sono 
contenute in accordi bilaterali tra paesi terzi e alcuni stati 
membri, mentre altre restrizioni, quali ad esempio quelle 
relative ai trasporti marittimi tra porti dello stesso paese, 
si traducono in provvedimenti analoghi nella legislazione 
o nelle pratiche amministrative di alcuni stati membri; 
considerando che, pertanto, il principio della libera pre­
stazione dei servizi dovrebbe ora essere applicato ai tra­
sporti marittimi in modo da abolire progressivamente le 
attuali restrizioni ed evitare l'introduzione di nuove re­
strizioni nella Comunità; Progetto di regolamento (CEE) del Consiglio che applica ai trasporti marittimi il principio della 
libera prestazione dei servizi 
(85/C 212/03)