COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.06.1998 
COM(1998) 323 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CE) n. 1749/96, 
relativamente al campo di applicazione dei beni e dei servizi 
dell'indice dei prezzi al consumo armonizzato 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 
relativamente alla copertura geografica e demografica 
degli indici dei prezzi al consumo armonizzati 
(presentate dalla Commissione) 

• RELAZIONE 
Riferimento : Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento 
(CE) N° 1749/96 relativamente alla copertura dei beni e servizi dell'indice 
dei prezzi al consumo armonizzato 
1. Il 7 marzo 1997 Eurostat ha pubblicato la prima serie di indici dei prezzi al consumo 
armonizzati (ICPA) conformemente alle disposizioni dell'articolo 5 (1) (b) del 
regolamento N° 2494/95 del Consiglio. Gli ICPA forniscono la migliore base statistica per 
i raffronti internazionali dell'inflazione dei prezzi al consumo e verranno utilizzati in 
particolare dalla Commissione europea e dall'Istituto monetario europeo per la 
valutazione della convergenza dell'inflazione in applicazione dell'articolo 109 (j) del 
Trattato che istituisce la Comunità europea. In seguito, essi costituiranno la base 
dell'indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria (IPCUM) che verrà utilizzato, tra 
l'altro, dalla futura Banca centrale europea per il monitoraggio dell'inflazione nell'Unione 
economica e monetaria. La prescrizione di compilare IPCA non pregiudice in alcun modo 
il diritto degli Stati membri di pubblicare i rispettivi indici nazionali d'inflazione non 
armonizzati, che essi possono voler utilizzare a fini di definizione delle politiche 
nazionali. 
2. Nell'ambito del regolamento N° 2494/95 del Consiglio, la Commissione ha finora 
adottato tre regolamenti particolareggiati che fissano le misure specifiche di attuazione per 
quanto riguarda la compilazione degli IPCA. Il primo, il regolamento (CE) N° 1749/96 
della Commissione sulle misure iniziali di attuazione riguarda sei aspetti tecnici: campo di 
applicazione iniziale, beni e servizi recentemente significativi, aggregati elementari e 
norme minime per le procedure di adeguamento della qualità, campionamento e prezzi. Il 
secondo, il regolamento (CE) N° 2214/96 della Commissione, concerne gli IPCA e i 
relativi sottoindici trasmessi ad Eurostat e da esso diffusi. Il terzo, il regolamento (CE) N° 
2454/97 della Commissione, definisce i requisiti minimi di qualità per la ponderazione 
dell'IPCA. 
3. L'articolo 3 del regolamento (CE) N° 1749/96 della Commissione definisce il campo di 
applicazione iniziale degli IPCA a decorrere dal gennaio 1997. Alcune categorie 
problematiche, come i servizi sanitari e scolastici, per i quali esistono notevoli differenze 
istituzionali tra gli Stati membri, per ora non sono completamente coperte dall'IPCA. 11 
progetto di regolamento modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 della Commissione 
relativamente al campo di applicazione e definisce una procedura per fasi per 
l'ampliamento del campo di applicazione dell'IPCA che dovrà essere completata in due 
fasi nel dicembre 1998 e nel dicembre del 1999 (cfr. anche l'allegato la del progetto di 
regolamento). 
4. Il concetto "spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari" definisce nel 
progetto di regolamento i beni ed i servizi da includere nell'IPCA ed il concetto di prezzi, 
che dovranno essere considerati al netto di rimborsi, sovvenzioni e sconti. Il progetto di 
regolamento segue le definizioni adottate dal nuovo Sistema europeo di conti (SEC 1995) 
ove appropriate per raffronti internazionali dell'inflazione (cfr. anche l'allegato Ib del 
progetto di regolamento). 
Z 
5. La "spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari" si riferisce 
esclusivamente alle operazioni monetarie e non include pertanto né i redditi in natura, ad 
esempio i prodotti agricoli coltivati per l'autoconsumo, né i servizi di abitazione per gli 
alloggi occupati dai rispettivi proprietari. In particolare la spesa sostenuta da questi ultimi 
all'atto dell'acquisto dell'abitazione, espressa come affitti figurativi o pagamento degli 
interessi sui mutui ipotecari, non è considerata un elemento del processo inflazionistico ed 
è pertanto esclusa dagli IPCA. Gli affitti figurativi rappresentano i costi di opportunità per 
i proprietari occupanti del vivere in un alloggio di proprietà, più che un'espressione di 
prezzi reali da loro pagati in quanto consumatori. Questi e altri costi di opportunità non 
sono considerati parte dell'inflazione. Gli interessi sui mutui ipotecari sono 
semplicemente il costo del credito e i pagamenti dei crediti non sono di norma inclusi 
negli IPC. Il CPS (comitato del programma statistico) ha discusso, il 13 marzo 1997, il 
trattamento degli alloggi occupati dai proprietari nell'IPCA. Numerosi Stati membri, pur 
condividendo l'idea che i prezzi pagati dai proprietari occupanti nell'acquisto 
dell'alloggio debbano essere coperti dall'IPCA, hanno ritenuto prematuro introdurre un 
indice di acquisto netto degli alloggi nuovi. Una speciale Task force sarà istituita da 
Eurostat nel 1998. Tuttavia, nell'attesa che venga trovata una soluzione soddisfacente per i 
servizi di abitazione per gli alloggi occupati dai rispettivi proprietari, tale voce è per 
definizione esclusa dalla "spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari". 
6. Gli IPCA degli Stati membri riguardano attualmente oltre il 90% della "spesa per consumi 
finali delle famiglie in termini monetari". Il restante 10% sarà aggiunto al più tardi entro il 
dicembre 1999. Circa il 6% riguarda beni e servizi che, in base al progetto di regolamento, 
saranno aggiunti in due fasi, nel dicembre 1998 e nel dicembre 1999. Il restante 4% si 
riferisce alla copertura geografica e demografica dell'IPCA. Sono in corso consultazioni 
parallele su un progetto di regolamento che definisca la copertura geografica e 
demografica. 
7. Il gruppo di lavoro IPCA1 e le relative Task force si sono riuniti in numerose occasioni nel 
corso degli ultimi due anni per discutere della copertura dell'IPCA. La proposta è stata 
approvata da quasi tutti i membri del gruppo di lavoro IPCA, inclusi gli utenti principali 
(DG II e IME)2, che hanno sottolineato che la copertura dell'IPCA deve essere la più 
ampia possibile per quanto riguarda l'inflazione dei prezzi al consumo. 
1 Gruppo di esperti 
2 L'IME non ò stato tuttavia consultato ufficialmente 
3 
PROPOSTA DI 
REGOLAMENTO (CE) n. [xx/98] DEL CONSIGLIO 
del [data] 
che modifica il regolamento (CE) n. 1749/96, 
relativamente al campo di applicazione dei beni e dei servizi 
dell'indice dei prezzi al consumo armonizzato 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, del 23 ottobre 1995, relativo agli indici 
dei prezzi al consumo armonizzati1, in particolare gli articoli 4 e 5, paragrafo 3, 
vista la proposta della Commissione, 
consultato l'Istituto monetario europeo, 
considerando che, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 
2494/95, ogni Stato membro è tenuto a compilare un indice dei prezzi al consumo 
armonizzato (IPCA) a decorrere dal gennaio 1997; che la prescrizione di compilare IPCA 
non pregiudica in alcun modo il diritto degli Stati membri di pubblicare i rispettivi indici 
nazionali d'inflazione non armonizzati, che essi possono voler utilizzare a fini di 
definizione delle politiche naionali; 
considerando che il regolamento (CE) n. 1749/962 definisce un campo di applicazione 
iniziale per gli IPCA che si limita ai beni e servizi contemplati dalla totalità o dalla maggior 
parte degli indici dei prezzi al consumo (IPC) nazionali; che i prezzi da rilevare per l'IPCA 
- in particolare il trattamento di sovvenzioni, abbuoni e rimborsi - richiedono definizioni 
armonizzate; che la copertura geografica e demografica degli IPCA deve essere ancora 
specificata; 
considerando che ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 2494/95 l'IPCA deve 
essere basato sui prezzi dei beni e servizi acquistabili nel territorio economico dello Stato 
membro e destinati al soddisfacimento diretto della domanda dei consumatori; che i prezzi 
non effettivamente pagati dai consumatori per tali acquisti, i costi di opportunità o i 
pagamenti di interessi, non si prestano ai raffronti internazionali dell'inflazione dei prezzi al 
consumo; 
1 GUn. L 257 del 27.10.1995, p. 1 
2 GU n.L 229 del 10.9.1996, p. 3 
1 
considerando che le variazioni dei rimborsi, anche se possono non avere alcun effetto sulla 
misura dell'inflazione, costituiscono un elemento essenziale del processo inflazionistico che 
interessa i consumatori e che, di conseguenza, l'IPCA deve tenerne conto; 
considerando che il comitato del programma statistico (CPS) non ha formulato un parere entro il 
termine fissato dal suo presidente; che pertanto, a norma dell'articolo 14, paragrafo 2 del 
regolamento (CE) n. 2494/95, la Commissione sottoporr senza indugio al Consiglio, una 
proposta in merito alle misure da adottare; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
L'allegato I del regolamento (CE) n. 1749/96 è sostituito dagli allegati la e Ib del presente 
regolamento. 
Articolo 2 
Al primo trattino dell'articolo 1 del regolamento (CE) 1749/96 è soppressa la parola "iniziale". 
Articolo 3 
Il testo dell'articolo 2, lettera a) del regolamento (CE) n. 1749/96 è sostituito dal testo seguente: 
" (al) Per "campo di applicazione" dell'IPCA si intendono i beni ed i servizi inclusi nella 
spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari (cfr. punto 2). Il campo di 
applicazione è suddiviso secondo le categorie e sottocategorie a 4 cifre della 
classificazione figurante nell'allegato la del presente regolamento, derivata dalla 
classificazione internazionale COICOP e designata come COICOP/IPCA 
(Classificazione dei consumi individuali secondo la funzione adattata alle esigenze 
degli IPCA). 
(a2) Per "spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari" si intende la parte di 
spesa per consumi finali3 sostenuta dalle famiglie4 nelle operazioni monetarie5 in uno o 
entrambi i periodi di tempo raffrontati e specificata nell'allegato Ib del presente 
regolamento. Salvo indicazione contraria, l'allegato Ib segue le definizioni adottate nel 
Sistema europeo dei conti (SEC) 19956. La "spesa per consumi finali delle famiglie in 
termini monetari" consiste nella spesa sostenuta per beni e servizi utilizzati per il 
soddisfacimento diretto delle esigenze o fabbisogni individuali da parte di: 
3 Allegato Ib nn. 4 - 27 
4 Allegato Ib n. 1 
5 Allegato Ib n. 3 
6 Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25.6.1996, GU n. L 310 del 13.11.1996 
f Pnnin'i 7 
(a2a) famiglie residenti7 sul territorio nazionale o all'estero, o 
(a2b) famiglie residenti e non residenti sul territorio nazionale, o 
(a2c) popolazione delle famiglie nell'ambito dell'indagine nazionale sui bilanci 
familiari. 
(a3) I prezzi utilizzati nell'IPCA sono i prezzi d'acquisto8 pagati dalle famiglie per 
acquistare beni e servizi individuali9 in operazioni monetarie. Qualora i consumatori 
abbiano potuto disporre a titolo gratuito di beni e servizi, per i quali successivamente 
sia loro richiesto il pagamento effettivo di un prezzo, la variazione dal prezzo 0 al 
prezzo effettivo, e viceversa, deve essere presa in considerazione nel calcolo dell'IPCA. 
(a4) Le "ponderazioni" dell'IPCA rappresentano la spesa aggregata delle famiglie per ogni 
categoria di beni e servizi considerata dall'IPCA, espressa come percentuale della spesa 
complessiva per tutti i beni e i servizi contemplati;" 
Articolo 4 
L'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1749/96 è sostituito dal testo seguente: 
" Campo di applicazione 
1. Sono considerati comparabili gli IPCA stabiliti sulla base di variazioni di prezzo e di 
ponderazioni per ogni categoria di spesa per consumi finali delle famiglie in termini 
monetari di cui all'allegato la rappresentante almeno l'I per 1000 della spesa totale 
coperta da tutte le categorie incluse, come specificato nell'articolo 3, paragrafo 2. 
2. Il campo di applicazione dell'IPCA viene ampliato secondo le seguenti modalità: 
(a) A partire dalla compilazione dell'IPCA per il gennaio 1997, gli Stati membri 
elaborano i dati raccolti per le categorie indicate nella colonna "campo di 
applicazione iniziale" dell'allegato la. 
(b) Al momento (non prima) della compilazione dell'IPCA per il dicembre 1998, gli 
Stati membri elaborano i dati raccolti anche per le categorie indicate nella 
colonna "dicembre 1998" dell'allegato la. 
(e) Al momento (non prima) della compilazione dell'IPCA per il dicembre 1999, gli 
Stati membri elaborano i dati raccolti anche per le categorìe indicate nella 
colonna "dicembre 1999" dell'allegato la. " 
Articolo 5 
Nell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1749/96 il termine "allegato I" è sostituito da "allegato 
la". 
7 Allegato Ib n. 2 
8 Allegato Ib n. 28 
9 Allegato Ib n. 29 
Pagina 3 
Articolo 6 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
9 ^C'"" 4 
ALLEGATO Ta 
Il campo di applicazione delFIPCA include le seguenti categorie della CQICOP/IPCA: 
Codice Voce COICOP/IPCA Campo di 
applicaz. 
iniziale 
gen. 1997 Aggiunta 
dicembre 
1998 Aggiunta 
dicembre 
1999 Esclusa 
01. PRODOTTI ALIMENTARI E BEVANDE 
ANALCOLICHE 
101.1 Prodotti alimentari 
01.1.1 Pane e cereali totale 
01.1.2 Carne totale 
01.1.3 Pesce totale 
01.1.4 Latte, formaggio e uova totale 
01.1.5 Oli e grassi totale 
01.1.6 Frutta totale 
01.1.7 Ortaggi, comprese patate e altri tuberi totale 
01.1.8 Zucchero, marmellata, miele, sciroppi, cioccolata e dolciumi totale 
01.1.9 Prodotti alimentari n.c.a. totale 
^ M 101.2 Bevande analcoliche MMNI 
01.2.1 Caffé, tè e cacao totale 
01.2.2 Acque minerali, bibite analcoliche e succhi totale 
102. BEVANDE ALCOLICHE E TABACCO 
102.1 Bevande alcoliche 
02.1.1 Liquori totale 
02.1.2 Vino totale 
02.1.3 Birra totale 
102.2 Tabacco 
02.2.1 Tabacco totale 
02.3 Droghe] .,.:•. •••••<•»:•••.•. .v>x^ 
02.3.1 Droghe\ esclusa 
103. ARTICOLI DI ABBIGLIAMENTO E CALZATURE 
103.1 Articoli di abbigliamento .%,; 
03.1.1 Materiali per abbigliamento totale 
03.1.2 Indumenti totale 
03.1.3 Altri articoli e accessori di abbigliamento totale 
03.1.4 Riparazione e noleggio di capi di abbigliamento totale 
103.2 Calzature 
03.2.1 Scarpe ed altre calzature (totale 
03.2.2 Riparazione e noleggio di calzature totale 
04. ABITAZIONE, ACQUA, ELETTRICITÀ, GAS E ALTRI 
COMBUSTIBILI 
04.1 Canoni reali di affìtto dell'abitazione 
UMtttWMiUMUittl 
parziale10 
parziale10 04.1.1 Canoni di affitto effettivamente pagati dagli inquilini totale» 
totale n 04.1.2 Altri canoni di affìtto reali 
04.2 Canoni figurativi di affitto dell'abitazione 
esclusa'* 
esclusa12 04.2.1 Canoni di affitto figurativi dei proprietor i-occupanti\ 
04.2.2 Altri canoni di affìtto figurativi 
12 Conformemente alla prassi seguita per l'I PC nazionale 
Si riferisce a tutti i canoni di affitto effettivamente pagati dagli inquilini, cioè i canoni di affitto che gli inquilini 
pagano ai proprietari a prescindere da qualsiasi prestazione sociale ricevuta dagli inquilini da parte delle 
amministrazioni pubbliche (inclusi i versamenti effettuati a discrezione dell'inquilino direttamente al 
proprietario); cfr. altresì allegato 1b, n. 12b 
Non pregiudica la copertura delle abitazioni occupate dai proprietari in generale 
Pagina 5 
Codice Voce COICOP/IPCA Campo di 
applicaz. 
iniziale 
gen. 1997 Aggiunta 
dicembre 
1998 Aggiunta 
dicembre 
1999 Esclusa 
104.3 Manutenzione e riparazioni regolari dell'abitazione 
TT 04.3.1 Prodotti per la manutenzione e le riparazioni regolari 
dell'abitazione totale 
totale13 04.3.2 Servizi per la manutenzione e le riparazioni regolari 
dell'abitazione 
104.4 Altri servizi connessi con l'abitazione 
parziale'* totale^ 04.4.1 Raccolta delle immondizie 
parziale14 totale15 
totale15 04.4.2 Servizi fognari 
parziale14 04.4.3 Distribuzione d'acqua 
04.4.4 Altri servizi connessi con l'abitazione n.c.a. totale 
104.5 Elettricità, gas e altri combustibili 
WWUUUWWW4 
04.5.1 Elettricità totale 
04.5.2 Gas totale 
04.5.3 Combustibili liquidi totale 
04.5.4 Combustibili solidi totale 
04.5.5 Acqua calda, vapore e ghiaccio totale 
,V,'.'l|.|.'.i 
:':';':':'ÉHEI!Ì 05. ARREDAMENTI, APPARECCHI PER USO 
DOMESTICO E MANUTENZIONE CORRENTE 
DELL'ABITAZIONE 
IWMIMWÌ'.i.U.U.U.'.'.' •!•!•! !•!•!•!Jl-Mìlj !•!•!•!•!•! ' ' " ^lllllTll,l,IMIIII|lllllllllljl,l 
105.1 Mobili, arredamenti e decorazioni, tappeti e altri 
rivestimenti per pavimenti, riparazioni ^33 h^iì&IS 
05.1.1 Mobili e arredamenti totale 
05.1.2 Tappeti e altri rivestimenti per pavimenti totale 
05.1.3 Riparazione di mobili, di arredamenti e di rivestimenti per 
pavimenti totale 
105.2 Tessili per la casa ,i...M.h.....,it^.n^.y?^.ml 
05.2.1 Tessili per la casa totale 
05.3 Apparecchi per il riscaldamento e la cucina, frigoriferi, 
lavatrici ed elettrodomestici analoghi, inclusi accessori e 
riparazioni _^ 
05.3.1 Elettrodomestici e casalinghi principali totale 
05.3.2 Piccoli elettrodomestici totale 
05.3.3 Riparazione di elettrodomestici totale 
105.4 Oggetti di vetro, stoviglie e utensili domestici 
05.4.1 Oggetti di vetro, stoviglie e utensili domestici totale 
05.5 Utensili e attrezzature per la casa e il giardino 
05.5.1 Utensili e attrezzature principali totale 
05.5.2 Piccoli utensili ed accessori vari totale 
105.6 Beni e servizi per la manutenzione corrente 
dell'abitazione 
05.6.1 Beni per la casa non durevoli totale 
05.6.2 Servizi domestici e di custodia totale 
13 Si riferisce alle spese sostenute dagli inquilini o dai proprietari-occupanti per materiali e servizi per lu 
manutenzione e le riparazioni di minore importanza. A seguito di una decisione circa il trattamento delle 
abitazioni occupate dai proprietari, la copertura di queste categorie potrebbe dover essere estesa alle spese 
sostenute per lavori di tinteggiatura, manutenzione e riparazioni importanti nonché per ampliamenti e 
trasformazioni dell'abitazione in genere non sostenute dagli inquilini; cfr. altresì allegato Ib, n. 4 e 15 
Si riferisce alla spesa in base al consumo 
Si riferisce alle spese identificabili a parte per servizi specifici connessi con l'abitazione, indipendentemente 
dal fatto che i consumatori paghino in base al consumo, cioè esclusi i pagamenti per servizi finanziati sotto 
forma di imposizione fiscale generale, cfr. altresì allegato Ib, n. 9 e 29 
3 TPftÇtttÉH»*»» 
Codice 
06. 
06.1 
06.1.1 
06.2 
06.2.1 
06.2.2 
06.2.3 
06.3 
06.3.1 
07. 
07.1 
07.1.1A 
07.1.IB 
07.1.2 
07.1.3 
07.2 
07.2.1 
07.2.2 
07.2.3 
07.2.4 
07.3 
07.3.1 
07.3.2 
07.3.3 
07.3.4 
07.3.5 
07.3.6 
08. 
08.1 
08.1.1 
08.1.2 
08.1.3 
09. 
09.1 
09.1.1 
09.1.2 Voce COICOP/IPCA 
SANITÀ 
Prodotti medicinali, attrezzature ed apparecchi 
terapeutici 
Prodotti medicinali, attrezzature ed apparecchi terapeutici 
Servizi ambulatoriali 
Servizi medici 
Servizi odontoiatrici 
Servizi paramedici 
Servizi ospedalieri 
Servizi ospedalieri18 
TRASPORTI 
Acquisto di veicoli 
Autoveicoli nuovi 
Autoveicoli d'occasione 
Motocicli 
Biciclette 
Utilizzazione di mezzi personali di trasporto 
Pezzi di ricambio e accessori 
Carburanti e lubrificanti 
Manutenzione e riparazioni 
Altri servizi connessi con i mezzi personali di trasporto 
Servizi di trasporto 
Trasporti ferroviari di passeggeri 
Trasporti stradali di passeggeri 
Trasporti aerei di passeggeri 
Trasporti marittimi e per vie d'acque interne di passeggeri 
Altri servizi di trasporto acquistati 
Biglietti di trasporto combinati 
COMUNICAZIONI 
Comunicazioni 
Servizi postali 
Attrezzature telefoniche e di telefax 
Servizi telefonici, telegrafici e di telefax 
RICREAZIONE E CULTURA 
Attrezzature audiovisive, fotografiche e di elaborazione 
dei dati, comprese le riparazioni 
Apparecchiature per la ricezione, la registrazione e la 
riproduzione di suono e immagini 
Apparecchiature fotografiche e cinematografiche, strumenti 
ottici Campo di 
applicaz. 
iniziale 
gen. 1997 
parziale16 
totale 
totale 
totale 
totale 
-
totale 
totale 
totale 
totale,y 
s 
totale 
totale 
totale 
totale 
totale 
totale20 
v 
-
totale 
totale 
totale 
-
totale 
totale Aggiunta 
dicembre 
1998 
totale17 
totale" 
totale17 
- e 
^„\N^ 
Vi.-
X Aggiunta 
dicembre 
1999 
; Niafo*'; 
L..O...»\&...>.\: 
.^ ^v ^ •• Esclusa 
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•o 
--: 
iiV^ 
^""V."' V%'"-'!\; 
16 
17 
18 
I4) 
20 Si riferisce a prodotti sanitari non coperti dal sistema di sicurezza sociale 
Il campo di applicazione totale si riferisce alla parte di spesa per beni e servizi sanitari (ad esclusione dei 
servizi ambulatoriali in ospedale) pagata dai consumatori e non rimborsata dalle amministrazioni pubbliche, 
dalla sicurezza sociale o dalle associazioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie; cfr. allegato Ib n. 
12a e i dettagli metodologici di inclusione specificati conformemente alla procedura di cui all'articolo 14 del 
regolamento (CE) n. 2494/95 
I dettagli metodologici e il calendario d'inclusione saranno specificati conformemente alla procedura di cui 
all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio 
Include patenti di guida, controlli tecnici degli autoveicoli, quote di associazione ad automobile club, pedaggi 
per ponti, gallerie, traghetti e autostrade; esclude i permessi per la detenzione o l'utilizzazione di veicoli; cfr. 
inoltre allegato Ib n. 9, 18 e 1%. 
Si riferisce a biglietti che includono almeno due mezzi di trasporto, il cui costo non può essere suddiviso 
S)0 t'aginn 7 
Codice 
09.1.3 
09.1.4 
09.1.5 
09.2 
09.2.1 
09.2.2 
09.3 
09.3.1 
09.3.2 
09.3.3 
09.4 
09.4.1 
09.4.2 
09.4.3 
09.5 
09.5.1 
09.5.2 
09.5.3 
09.5.4 
09.6 
09.6.1 
10. 
10.1 
10.1.1 
10.1.2 
10.1.3 
10.1.4 
11. 
11.1 
11.1.1 
11.1.2 
11.2 
11.2.1 
12. Voce COICOP/IPCA 
Apparecchiature per l'elaborazione dei dati 
Supporti di registrazione per immagini e suono 
Riparazione di attrezzature audiovisive, fotografiche e di 
elaborazione dei dati e di accessori 
Altri beni durevoli principali per la ricreazione e la 
cultura 
Altri beni durevoli principali per la ricreazione e la cultura 
Riparazione di altri beni durevoli principali per la ricreazione 
e la cultura 
Altri articoli e attrezzature per attività ricreative; fiori, 
giardini e animali da compagnia 
Giochi, giocattoli e passatempi, attrezzature sportive, 
attrezzature di campeggio e di ricreazione all'aria aperta 
Giardinaggio 
Animali da compagnia 
Servizi ricreativi e culturali 
Servizi sportivi e ricreativi 
Servizi culturali 
Giochi d'azzardo 
Giornali, libri e articoli di cartoleria 
Libri 
Giornali e periodici 
Stampati diversi 
Articoli di cartoleria e da disegno 
Viaggi "tutto compreso" 
Viaggi "tutto compreso" 
ISTRUZIONE 
Servizi di istruzione 
Istruzione prescolastica ed elementare 
Istruzione secondaria 
Istruzione superiore 
Istruzione non definibile per livello 
ALBERGHI, BAR E RISTORANTI 
Fornitura di pasti preparati 
Ristoranti e bar 
Mense 
Servizi di alloggio 
Servizi di alloggio 
BENI E SERVIZI VARI Campo di 
applicaz. 
iniziale 
gen.1997 
totate 
totale 
totale 
totale 
totale 
totale 
totale 
totale 
totale21 
totale22 
parziale23 
totale 
totale 
parziale23 
totale 
parziale25 
totale 
parziale23 
parziale23 Aggiunta 
dicembre 
1998 
totale24 
totale24 
totale24 
totale24 
totale24 
totale24 
totale24 
totale24 Aggiunta 
dicembre 
1999 
s.\ 
*vv 
s Esclusa 
. 
-
esclusa 
21 Include quote di iscrizione o di abbonamento a club sportivi e palestre; include altresì i pagamenti per licenze 
di caccia e di pesca ove le amministrazioni pubbliche utilizzino il rilascio di tali licenze per svolgere una 
funzione di regolamentazione; e Ir. altresì allegato lb, n.9 e I9b 
Include tasse d'ingresso a musei, tasso d'iscrizione a biblioteche, canoni di abbonamento alla radio e alla 
televisione; cfr. altresì allegato Ih, n. 9 e 10 
Include beni e servi/i in materia d'istruzione unicamente se pagati totalmente dal consumatore 
Il campo di applicazione totale si riferisce alla parte di spesa per beni e servizi in materia d'istruzione sostenuta 
dal consumatore e non rimborsata dalle amministrazioni centrali, dagli enti di sicurezza sociale o dalle 
istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie; cfr. allegato Ib n. 12a e i dettagli metodologici in 
materia di inclusione specificati conformemente alla procedura di cui all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 
2494/95 del Consiglio 
Si riferisce a corsi di informatica, corsi di lingue, corsi di dattilografia e ad altri corsi del genere pagati 
inteuralmente dal consumatore 
>M 
Cod ice 
12.1 
12.1.1 
12.1.2 
12.1.3 
12.2 
12.2.1 
12.2.2 
12.3 
12.3.1 
12.4 
12.4.1 
12.4.2 
12.4.3 
12.4.4 
12.4.5 
12.5 
12.5.1 
12.5.2 
12.6 
12.6.1 Voce COICOP/IPCA 
Igiene personale 
Saloni di parrucchiere e istituti di bellezza 
Apparecchi, articoli e prodotti per l'igiene personale 
Servizi di igiene personale n.c.a. 
Effetti personali n.c.a. 
Gioielli ed orologi 
Altri effetti personali 
Protezione sociale 
Servizi di protezione sociale 
Assicurazione 
Assicurazione sulla vita 
Assicurazione connessa con l'abitazione 
Assicurazione malattia 
Assicurazione connessa con i trasporti 
Altre assicurazioni 
Servizi finanziari n.c.a. 
Servizi finanziari n.c.a. 
S1FM1 
Altri servizi n.c.a. 
Altri servizi n.c.a. Campo di 
applicaz. 
iniziale 
gen. 1997 
tettate 
totale 
totab 
totale 
parziale27 
parziale31 
parziale34 
totale36 Aggiunta 
dicembre 
1998 
parziale 26 
totale28 Aggiunta 
dicembre 
1999 
totaled 3U 
totale32-3U 
totale33-30 
totaled Esclusa 
i$iK»"'"'" 
esclusa 
esclusa 
26 
27 
28 
29 
M) 
.11 
.12 
34 Si riferisce a giardini d'infanzia, asili, centri di custodia diurni che non costituiscono una parte obbligatoria del 
sistema educativo; sono coperte unicamente le spese sostenute dal consumatore e non rimborsate dalle 
amministrazioni centrali, dagli enti di sicurezza sociale o dalle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle 
famiglie; cfr. inoltre allegato lb, n. 12a; altre voci nell'ambito del codice 12.3.1, ad esempio case di riposo. 
scuole per disabili, servizi di assistenza nelle pulizie domestiche e servizi di fornitura di pasti seguono il 
procedimento descritto alla nota 18 
Si riferisce al compenso del servizio di assicurazione del contenuto 
Si riferisce a tutti i compensi del servizio pagati dai proprietari-occupanti e dagli inquilini per i tipi di 
assicurazione generalmente sottoscritti dagli inquilini contro i rischi di incendio, furto, danni prodotti 
dall'acqua, ecc.; cfr. altresì allegato Ib, n. 7, 8 e 24. A seguito di una decisione sul trattamento delle abitazioni 
occupate dai proprietari, la copertura di tali categorie potrebbe essere estesa alle spese sostenute dai 
proprietari-occupanti per i tipi di assicurazione delle abitazioni generalmente sottoscritti dai proprietari 
Si riferisce al compenso del servizio di assicurazione privata contro le malattie e gli infortuni; cfr. altresì 
allegato Ib, n. 7, 8 e 24 e i dettagli metodologici in materia di inclusione della categoria "06. Sanità" specificati 
conformemente alla procedura di cui all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio 
1 dettagli metodologici ed il calendario d'inclusione saranno specificati conformemente alla procedura di cui 
all'articolo 14 del regolamento CK n. 2494/95 del Consiglio. L'attuazione può essere prevista per una data 
anteriore 
Si riferisce al compenso del servizio di assicurazione di mezzi personali di trasporto 
Si riferisce al compenso del servizio in materia di mezzi personali di trasporto, assicurazione viaggio e bagagli; 
cfr. altresì allegato Ib, n. 7, 8 e 24 
Si riferisce al compenso del servizio di assicurazione di altro tipo, ad esempio responsabilità civile per danni 
materiali o fisici nei confronti di terzi o di beni di loro proprietà, eccetto quelli derivanti dall'utilizzazione di 
mezzi personali di trasporto; cfr. altresì allegato Ib, n. 7, 8 e 24 
Si riferisce a commissioni bancarie non espresse in percentuale del valore dell'operazione 
Si riferisce a servizi finanziari, inclusi i servizi bancari; non sono comprese le commissioni per fondi pensione 
privati o pubblici che costituiscono un tipo di assicurazione sulla vita ma che sono limitati a gruppi specifici di 
persone, come pure i pagamenti di interessi; cfr. altresì allegato Ib, n. 21 e 23 
Include le spese per il rilascio di passaporti, certificati di nascita, matrimonio o morte nonché le quote di 
iscrizione ad associazioni professionali, ove esse possano essere considerale come pagamenti per i servizi 
forniti; cfr. allegato Ib, n. 9 e 1°-
4& PHLIina (.l 
ALLEGATO ïh 
A Definizione della spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari 
1. Il settore delle famiglie comprende individui o gruppi di individui (cfr. definizione nel 
SEC, 2.76.a e 2.76.b) e può includere o meno le collettività (cfr. definizione nel SEC, 
2.76.b). 
2. Una famiglia residente ha il suo centro di interesse economico nel territorio economico 
dello Stato membro, che può comprendere o meno le zone franche territoriali o extra 
territoriali (cfr. definizione nel SEC, 2.04-2.07). 
3. Un'operazione monetaria è un flusso economico che costituisce una interazione 
consensuale tra unità istituzionali in cui le unità in questione effettuano o ricevono 
pagamenti, contraggono passività o ricevono attività espresse in unità di moneta. Per 
convenzione la raccolta di rifiuti domestici verrà considerata come un'interazione 
consensuale. Le operazioni che non riguardano scambi di denaro o attività o passività 
espresse in unità di moneta, sono operazioni non monetarie. Le operazioni non 
monetarie cui partecipa più di una unità istituzionale riguardano operazioni sui prodotti 
(baratto di prodotti), operazioni di distribuzione e di redistribuzione (retribuzioni in 
natura, trasferimenti in natura, ecc.) ed altre operazioni (baratto di attività non 
finanziarie non prodotte). 
La spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari 
comprende j seguenti casi limite; 
4. Comprende voci non trattate come consumi intermedi, ad esempio l'occorrente per le 
piccole riparazioni e la decorazione normalmente effettuate dagli inquilini come pure 
dai proprietari, e l'occorrente per la riparazione e la manutenzione di beni di consumo 
durevoli compresi i veicoli. 
5. Comprende voci non trattate come investimenti, in particolare i beni di consumo 
durevoli, che continuano a svolgere la propria funzione durante più periodi contabili; 
ciò include il trasferimento di proprietà di alcuni beni durevoli da un'impresa a una 
famiglia. 
6. Comprende i servizi finanziari addebitati direttamente. 
7. Comprende i servizi di assicurazione contro i danni per l'ammontare del compenso del 
servizio implicito. 
8. Comprende tutte le spese finanziate con gli indennizzi di assicurazione contro i danni, 
inclusi i pagamenti effettuati direttamente dalle imprese di assicurazione ad 
autorimesse, ospedali, medici, ecc. Ciò implica che il prezzo complessivo pagato dalle 
famiglie o dalle imprese di assicurazione alle autorimesse, ospedali, medici, ecc. è 
coperto dall'IPC A. 
Gli indennizzi di assicurazione contro i danni sono le somme che le imprese di 
assicurazione sono tenute a versare a titolo di liquidazione dei danni subiti da persone o 
cose. Essi rappresentano Iras feri nienti correnti dalle imprese di assicurazione alle 
/) J l'ngimi 10 
famiglie beneficiarie e, di conseguenza, rientrano nel reddito disponibile delle famiglie. 
Ogni spesa effettuata in conseguenza, ad esempio pagamenti ad autorimesse, ospedali o 
medici è trattata come sostenuta dalle famiglie e non dalle imprese di assicurazione. È 
irrilevante il fatto che le famiglie sostengano effettivamente la spesa prima del 
pagamento degli indennizzi, caso che appare allora come rimborso in materia di 
sicurezza sociale, oppure che i pagamenti siano effettuati direttamente dalle imprese di 
assicurazione alle autorimesse, ospedali, ecc. In quest'ultimo caso le imprese sono 
trattate unicamente come agenti per conto delle famiglie, considerate come sostenitrici 
delle spese. 
9. Comprende gli esborsi sostenuti dalle famiglie per ottenne il rilascio di licenze, 
permessi, ecc., considerati acquisti di servizi. Tuttavia, se le amministrazioni pubbliche 
sfruttano il rilascio di licenze per svolgere una funzione di regolamentazione (ad es., 
per verificare la competenza o le qualifiche di colui che le richiede) i versamenti 
dovrebbero essere considerati come spese per l'acquisto di servizi dalle 
amministrazioni pubbliche e i prezzi rilevati nell'IPCA, mentre se il rilascio di licenze 
avviene automaticamente dietro pagamento dell'importo dovuto, i versamenti 
dovrebbero essere considerati come imposte dirette e non prezzi. Le patenti di guida o i 
brevetti di pilota, i canoni di abbonamento alla radio e alla televisione, il porto d'armi, 
l'accesso a musei o biblioteche, le tasse per la raccolta dei rifiuti, ecc. sono considerati 
nella maggior parte dei casi come acquisti di beni erogati dalle amministrazioni 
pubbliche, mentre i diritti per utilizzare veicoli, natanti o aeromobili sono considerati 
nella maggior parte dei casi come imposte. 
10. Comprende l'acquisto di prodotti a prezzi economicamente non significativi, ad es. 
biglietti d'ingresso a un museo. 
La spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari non comprende 
i seguenti casi limite; 
11. Non comprende i redditi in natura, che non rappresentano un'operazione monetaria 
(sebbene, secondo il SEC 3.76.b, essi siano compresi nella spesa per consumi finali). 
12. (a) Non comprende i trasferimenti sociali in natura ricevuti dalle famiglie, incluse le 
parti di spesa inizialmente sostenuta dalle famiglie ma successivamente 
rimborsata dagli enti di sicurezza sociale, dalle amministrazioni pubbliche o dalle 
istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie, ad esempio per spese 
mediche o in materia di istruzione. Allorché una famiglia acquista un bene o un 
servizio per il quale è successivamente rimborsata, in tutto o in parte, si può 
considerare che la famiglia agisca per conto dell'ente di previdenza e di 
assistenza sociale, delle amministrazioni pubbliche o delle istituzioni senza scopo 
di lucro al servizio delle famiglie. Gli importi rimborsati alle famiglie sono 
considerati come trasferimenti sociali in natura effettuati dall'ente di previdenza e 
di assistenza sociale, dalle amministrazioni pubbliche o dalle istituzioni senza 
scopo di lucro al servizio delle famiglie. Essi non sono contabilizzati come 
trasferimenti in denaro alle famiglie e non formano parte del reddito disponibile 
delle famiglie. Questo metodo di contabilità conduce allo stesso risultato di 
quando un ente di previdenza e di assistenza sociale acquista i beni ed i servizi, 
prodotti da produttori di beni e servizi destinabili alla vendita e, successivamente, 
li rivende alle famiglie a prezzi inferiori a quelli di mercato. Ciò implica che il 
/|vj Pagma-H" 
prezzo rilevato per l'IPCA è l'importo pagato dalla famiglia diminuito del 
rimborso. 
(b) Tutti gli altri rimborsi effettuati dalle amministrazioni pubbliche, in particolare 
nel caso delle abitazioni, gli importi versati agli inquilini allo scopo di rendere 
meno onerosi i fitti da questi pagati (inclusi i versamenti effettuati a discrezione 
dell'inquilino direttamente al proprietario) sono considerati prestazioni sociali in 
denaro e, di conseguenza, rientrano nel reddito disponibile delle famiglie. Ciò 
implica che l'IPCA comprende il prezzo complessivo del bene o del servizio 
prima del rimborso. 
13. Non comprende i servizi di abitazione per gli alloggi occupati dai rispettivi proprietari, 
in quanto non rappresentano operazioni monetarie (sebbene, in base al SEC 3.76a, essi 
rientrino nella spesa per consumi finali). 
14. Non comprende l'acquisto di abitazioni e di beni considerati come acquisto di beni non 
prodotti, in particolare l'acquisto di terreno. 
15. Non comprende la spesa sostenuta dal proprietario-occupante per opere di 
decorazione, manutenzione e riparazione dell'abitazione diverse da quelle normalmente 
eseguite dagli inquilini. 
16. Non comprende la spesa sostenuta per oggetti di valore. 
17. Non comprende la spesa sostenuta per ragioni di lavoro dalle famiglie proprietarie di 
imprese non costituite in società. 
18. Non comprende le imposte correnti sul reddito e sul patrimonio, che rappresentano 
pagamenti obbligatori unilaterali, in denaro o in natura, riscossi periodicamente dalle 
amministrazioni pubbliche e dal resto del mondo sul reddito e sul patrimonio delle 
unità istituzionali, nonché talune imposte periodiche che non sono basate né sul reddito 
né sul patrimonio. Altre imposte correnti includono tutti gli esborsi sostenuti dalle 
famiglie per licenze considerate come imposte, ad esempio il diritto di possedere o di 
utilizzare veicoli, natanti o aeromobili, ecc. 
19. (a) Non comprende le quote di associazione, i contributi ed i diritti versati dalle 
famiglie alle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie, quali 
sindacati, enti professionali, associazioni dei consumatori, associa/ioni religiose 
ed associazioni sociali, culturali, ricreative e sportive. 
(b) Peraltro, se un club, un sindacato, un ente o un'associazione possono essere 
considerati come produttori di beni e servizi destinabili alla vendita che vendono i 
propri servizi a prezzi economicamente significativi, il che è spesso il caso, 
sebbene la personalità giuridica possa essere quella di organizzazione senza scopo 
di lucro, in questo caso le quote di associazione, i contributi e i diritti versati dalle 
famiglie sono considerati come remunerazione di servizi prestati - non come 
trasferimento - e, di conseguenza rientrano nell'IPCA. 
20. Non comprende i trasferimenti volontari in denaro o in natura dalle famiglie a enti di 
beneficenza o ad organizzazioni di aiuto e assistenza. 
A Ç -Palimi \2 
21. Non comprende i pagamenti di redditi da capitale, inclusi gli interessi. I redditi da 
capitale sono i redditi percepiti dai proprietari di attività finanziarie o di beni materiali 
non prodotti quale corrispettivo per aver messo tali attività a disposizione di un'altra 
unità istituzionale. In funzione delle caratteristiche dello strumento finanziario 
concordato tra le parti, gli interessi rappresentano l'importo che il debitore è tenuto a 
corrispondere al creditore nel corso di un dato periodo di tempo senza ridurre 
l'ammontare del capitale da rimborsare. 
22. Non comprende i contributi sociali obbligatori o volontari, ad esempio i contributi 
sociali effettivi a carico dei datori di lavoro versati agli enti di previdenza e di 
assistenza sociale, alle imprese di assicurazione o ai fondi pensione autonomi e non 
autonomi che gestiscono sistemi di assicurazione sociale, al fine di garantire prestazioni 
sociali ai propri dipendenti, né i contributi sociali a carico dei lavori dipendenti versati 
agli enti di previdenza e di assistenza sociale, ai sistemi privati con costituzione di 
riserve e ai sistemi senza costituzione di riserve. 
23. Non comprende i servizi di assicurazione sulla vita e i servizi pensionistici (sebbene, 
in base al SEC 3.76.f e g, tali servizi siano inclusi nella spesa finale per consumi per 
l'ammontare del compenso del servizio implicito). 
24. Non comprende i premi netti di assicurazione contro i danni. Si tratta dei premi da 
pagare in forza di contratti di assicurazione stipulati da unità istituzionali. I contratti di 
assicurazione stipulati da singole famiglie sono quelli conclusi su loro iniziativa e a 
proprio beneficio, senza l'intervento dei datori di lavoro o delle amministrazioni 
pubbliche e al di fuori di qualsiasi sistema di assicurazione sociale. I premi netti di 
assicurazione contro i danni comprendono sia i premi effettivi pagati dagli assicurati per 
garantirsi la copertura assicurativa durante il periodo contabile (premi guadagnati) sia i 
premi supplementari derivanti dai redditi da capitale attribuiti agli assicurati al netto del 
compenso del servizio prestato dalle imprese di assicurazione. (N.B.: l'ammontare del 
servizio rientra nella spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari!). I 
premi netti di assicurazione contro i danni sono gli importi pagati per garantirsi una 
copertura assicurativa contro diversi eventi o rischi che danneggino cose o proprietà o 
arrechino danni a persone, per cause naturali o provocate dall'uomo - incendi, 
inondazioni, incidenti, collisioni, naufragio, furto, violenza, malattia, ecc. - oppure 
contro i rischi di perdite finanziarie derivanti da malattia, disoccupazione, infortunio, 
ecc. 
25. Non comprende i trasferimenti correnti tra famiglie, che consistono in tutti i 
trasferimenti correnti in denaro o in natura che le famiglie residenti effettuano a favore 
di altre famiglie residenti o non residenti, o che esse ricevono da queste. 
26. Non comprende ammende e multe. Queste sono inflitte alle unità istituzionali da 
organi giurisdizionali o simili e sono considerate trasferimenti correnti obbligatori. Non 
comprende nemmeno le pene pecuniarie inflitte dalle autorità fiscali per evasione 
fiscale o ritardato pagamento di imposte che non possono essere distinte dalle relative 
imposte. 
27. Non comprende concorsi a premi e scommesse, né il compenso del servizio 
riconosciuto all'unità che organizza il concorso o accetta la scommessa, né il 
•16 Pagina l.l 
trasferimento corrente residuo a favore dei vincitori (sebbene, in base al SEC 4.135, il 
compenso del servizio sia incluso nella spesa per consumi finali). 
B Definizione del prezzo 
28. Il prezzo di acquisto è il prezzo effettivamente pagato dall'acquirente per i prodotti al 
momento dell'acquisto, incluse eventuali imposte al netto dei contributi ai prodotti, al 
netto di eventuali sconti rispetto ai prezzi o agli oneri standard per acquisti di grandi 
quantitativi o fuori stagione, esclusi gli interessi o gli oneri addebitati nell'ambito di 
convenzioni creditizie ed esclusi eventuali oneri accessori sostenuti in conseguenza del 
mancato pagamento entro il periodo fissato all'epoca dell'acquisto. 
29. I beni e i servizi per consumi individuali ("beni e servizi individuali") sono acquisiti 
da una famiglia e utilizzati per il soddisfacimento dei desideri e dei bisogni dei 
componenti di tale famiglia. I beni ed i servizi individuali presentano le seguenti 
caratteristiche: 
(a) deve essere possibile osservare e registrare l'acquisizione del bene o del servizio 
da parte di una singola famiglia o di un suo componente ed anche il momento in 
cui essa si è verificata; 
(b) la famiglia deve aver assentito alla fornitura del bene o servizio e deve 
intraprendere ogni azione necessaria per renderla possibile: ad esempio, 
frequentando una scuola o recandosi in ospedale; 
(e) il bene o il servizio deve avere natura tale che la sua acquisizione da parte di una 
famiglia o di una persona, o anche di un ristretto numero di persone, ne precluda 
l'acquisto ad altre famiglie o persone. 
La spesa per consumi finali delle famiglie è interamente individuale. Per convenzione, 
tutti i beni e servizi forniti dalle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle 
famiglie sono considerati individuali. 
Per convenzione, tutta la spesa per consumi finali delle amministrazioni pubbliche in 
materia di istruzione, sanità, previdenza e assistenza sociale, sport e tempo libero, 
cultura dovrebbe essere considerata spesa per servizi per consumi individuali, fatta 
eccezione per la spesa per l'amministrazione in generale, l'attività normativa, la ricerca, 
ecc. Inoltre la spesa per la fornitura di abitazioni, la raccolta di rifiuti domestici, la 
gestione dei sistemi di trasporto dovrebbe anch'essa essere considerata individuale. La 
spesa per consumi collettivi corrisponde alla parte restante della spesa per consumi 
finali delle amministrazioni pubbliche. Essa comprende in particolare: gestione e 
regolamentazione della società, tutela della sicurezza e difesa del territorio, 
mantenimento dell'ordine, attività legislativa e normativa, tutela della salute pubblica, 
protezione dell'ambiente, ricerca e sviluppo, infrastruttura e sviluppo economico. 
O^ Pagina 14-
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
• Regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 
relativamente alla copertura dei beni e servizi dell'indice dei prezzi al consumo 
armonizzato. 
2. Linea di bilancio 
Articolo B5-604. 
3. Base giuridica 
Regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Il regolamento del Consiglio mira ad accelerare il programma di lavoro per la 
compilazione degli indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA) 
conformemente ai criteri di convergenza richiesti dal Trattato che istituisce la 
Comunità europea. Il regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio fornisce un 
quadro per regolamenti particolareggiati della Commissione che richiedono agli 
Stati membri di compilare gli IPCA secondo concetti, metodi e prassi proposte dal 
gruppo di lavoro1 "Armonizzazione dell'IPC" e approvati dal comitato del 
programma statistico in base alla procedura del comitato di regolamentazione. 
Nel regolamento (CE) N° 1749/96 della Commissione, del 9 settembre 1996, 
figurano misure sul campo d'applicazione iniziale, sul trattamento di beni e servizi 
recentemente significativi, sulle norme minime per le procedure di adeguamento 
della qualità, sulle norme minime per i prezzi, sugli indici dei prezzi per aggregati 
elementari e sulle norme minime per il campionamento. 
Il regolamento (CE) N° 2214/96 della Commissione, del 20 novembre 19%, 
definisce i sottoindici degli IPCA da compilare, trasmettere e diffondere ogni 
mese a partire dall'indice del gennaio 1997. 
Il regolamento (CE) N° 2454/97 della Commissione, del 10 dicembre 1997, 
definisce i requisiti minimi di qualità per la ponderazione dell'IPCA. 
Gruppo di esperti 
n-% 
La decisione della Commissione del 9 settembre 1996 [rif. N° C(96)2452] si 
riferisce al finanziamento di una parte dei costi supplementari a carico degli Stati 
membri. 
Il presente progetto di regolamento modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 
relativamente alla copertura dei beni e dei servizi. Esso propone una procedura 
per fasi per l'ampliamento del campo di applicazione degli IPC A alle categorie 
problematiche, come i servizi sanitari e scolastici, per i quali esistono notevoli 
differenze istituzionali tra gli Stati membri. 
Parallelamente sono in corso consultazioni circa un progetto di regolamento del 
Consiglio che modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 relativamente alla 
copertura geografica e demografica dell'indice dei prezzi al consumo armonizzato. 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
In base al regolamento del Consiglio l'attuazione dell'armonizzazione va eseguita 
in fasi graduali. La prima fase, nel febbraio 1996, ha richiesto un livello minimo 
di risorse ed è stata basata quasi interamente sugli indici dei prezzi al consumo 
(IPC) esistenti. La seconda fase, nel gennaio 1997, ha richiesto risorse rilevanti, 
che saranno anche necessarie per la terza e la quarta fase, nel dicembre 1998 e 
1999. 
5. Classificazione delle spese/entrate 
SNO/SD 
6. Natura delle spese/entrate 
Cofinanziamento delle sovvenzioni (66.6%) con le amministrazioni nazionali; 
Spese amministrative - cfr. paragrafo 10. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
L'ampliamento proposto della copertura dell'IPCA è necessario per garantire la 
comparabilità. Tuttavia, saranno necessarie notevoli risorse supplementari negli 
Stati membri e, conformemente all'articolo 13 del regolamento (CE) N° 2494/95 
del Consiglio, la Commissione (Eurostat) dovrà sobbarcarsi i due terzi di tali 
spese supplementari fino alla fine del secondo anno di attuazione delle misure. Si 
stima che le spese derivanti dall'attuazione delle misure previste dal regolamento 
(CE) 2494/95 del Consiglio non supereranno i 4,5 milioni di LCU fino al 1998. 
Le spese di questo quarto regolamento non supereranno 0,5 milioni di ECU nello 
stesso periodo. Nell'ambito del presente regolamento, le spese a carico della 
Commissione non supereranno i 2/3 di 0,5 milioni di ECU. Alcuni Stati membri 
sono, meglio di altri, in grado di gestire le necessarie modifiche del sistema. 
--•2-
/l°) 
7.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Gli Stati membri elaboreranno una ripartizione delle spese della loro azione come 
parte del processo di accettazione dei contratti. 
8. Disposizioni antifrode previste 
Verranno presi accordi contrattuali con gli Stati membri affinché vengano intraprese e 
debitamente giustificate le azioni adeguate. 
9. Elementi d'analisi costo-efficacia 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
Obiettivi specifici: 
Miglioramento e comparabilità degli indici dei prezzi al consumo. 
Beneficiari: 
Il miglioramento delle misure andrà a vantaggio degli utenti degli indici dei 
prezzi negli Stati membri e faciliterà l'adozione di decisioni da parte delPIME e 
della Commissione riguardo all'Unione monetaria e ad altri sviluppi 
macroeconomici. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
Il regolamento del Consiglio dovrebbe tradursi in un miglioramento 
dell'affidabilità e della comparabilità internazionale degli IPC degli Stati membri. 
Esso dovrebbe altresì sfociare nello scambio di conoscenze e di applicazioni 
tecnologiche tra gli Stati membri riguardo alla compilazione dell'IPC. 
Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati specifici dell azione: 
Il regolamento del Consiglio fornisce unicamente un quadro generale nell'ambito 
del quale vanno risolti in collaborazione con gli Stati membri numerosi dettagli 
# tecnici. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Le misure di attuazione prevedono un monitoraggio su vasta scala nonché 
l'elaborazione di adeguati indicatori di prestazione mediante questionari e 
missioni di audit da parte di Eurostat (cfr. in appresso per le spese). 
Il regolamento del Consiglio prevede una valutazione entro il novembre 1997 e, 
successivamente, entro il novembre 1999. La valutazione 1997 e stata già 
trasmessa al Segretariato generale della Commissione per essere presentata al 
Consiglio dei Ministri. 
^ 
10. Spese amministrative (Sezione III, parte A del bilancio) 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla 
decisione annuale della Commissione in materia di assegnazione delle risorse, tenuto 
conto dell'organico e degli importi supplementari autorizzati dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sul numero di posti 
Tipo di posto 
Funzionari 
o personale 
temporaneo A 
B 
C 
Altre risorse 
(esperti) 
A-7000 
Totale Personale da assegnare alia 
gestione dell'azione 
Posti 
permanenti 
VA 
2 
1 
2 
VA Posti 
temporanei Fonte 
Risorse 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio 
interessato 
3'/2 
2 
1 
1 
VA Risorse 
supplementari Durata 
3 anni 
Costo annuale delle risorse esistenti: 
Funzionari (titoli Al, A2, A4, A5) = 682.500 ECU x 3 anni = 2.047.500 
Esperti (A-l 178) = 98.000 ECU x 3 anni = 294.000 
Totale =2.341.500 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
nessuna 
10.3 Aumento delle altre spese di funzionamento inerenti all'azione KCll 
Linea di bilancio Importi Metodo di calcolo 
A - 7031 Gruppi di lavoro del 96.000 4 riunioni a 8 K ECU per coprire 
comitato del programma le spese dei delegati (x 3 anni) 
statistico ^_ 
Il costo annuale delle missioni di audit in dieci Stati membri - tre giorni a 120 KCll al 
giorno + spese di viaggio - e stimato a 31.800 ECU: 
A-701 = 31.800 ECU x 3 anni 95.400 
^r 
? 1 
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO DELLA PROPOSTA 
SULLE IMPRESE E, IN PARTICOLARE, SULLE PICCOLE E 
MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta: 
Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n° 1749/96 per 
quanto riguarda la copertura di beni e servizi dell'Indice dei Prezzi al Consumo Armonizzato. 
La proposta; 
1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, necessità di atto legislativo comunitario 
in questo campo e indicazione dei suoi obiettivi principali 
L'obiettivo è accelerare il lavoro di compilazione degli Indici dei Prezzi al Consumo 
Armonizzati (IPCA) conformemente ai criteri di convergenza richiesti dal Trattato che 
istituisce la Comunità europea. Gli IPCA sono destinati alla comparazione internazionale 
dell'inflazione dei prezzi al consumo e vengono usati soprattutto dalla Commissione 
Europea e dall'Istituto Monetario Europeo per valutare, ai sensi dell'articolo 109 (j) del 
Trattato che istituisce la Comunità europea, la convergenza dell'inflazione. In seguito, gli 
IPCA costituiranno la base dell'Indice dei Prezzi al Consumo dell'Unione Monetaria 
(IPCUM), utilizzato, tra l'altro, dalla futura Banca Centrale Europea per il monitoraggio 
dell ' inflazione nell ' Unione economica e monetaria. 
Il regolamento (CE) n° 2494/95 del Consiglio fornisce un quadro per regolamenti 
settoriali della Commissione con i quali viene chiesto agli Stati membri di compilare gli 
IPCA secondo concetti, metodi e prassi proposte dal Gruppo di lavoro' 
sull'armonizzazione degli IPC, approvati dal Comitato del Programma Statistico in base 
alla procedura del comitato di regolamentazione. Ai sensi dell'articolo 5 (3) del 
regolamento del Consiglio, sono necessarie misure di attuazione per garantire la 
comparabilità degli IPCA e per mantenerne e migliorarne l'affidabilità. La Commissione 
ha finora approvato tre regolamenti settoriali che stabiliscono specilla standard statistici 
per la produzione degli IPCA. Il primo, il regolamento (CE) n° 1749/96 della 
Commissione sulle misure iniziali di attuazione, riguarda sei aspetti tecnici: campo di 
applicazione iniziale, beni. e servizi divenuti recentemente significativi, aggregati 
elementari e norme minime per l'adeguamento della qualità, del campionamento e dei 
prezzi. Il secondo, il regolamento (CE) n° 2214/96 della Commissione, concerne gli 
IPCA e i sottoindici ad esso relativi trasmessi a Eurostat e da esso diffusi. Il terzo, il 
regolamento (CE) n° 2454/97 della Commissione, definisce i requisiti minimi di qualità 
per la ponderazione degli IPCA. 
Gruppo di esperti. 
7 2 
Il 7 marzo 1997 Eurostat ha pubblicato la prima serie di indici dei prezzi al consumo 
armonizzati (ICPA), chiesti ai sensi dell'articolo 5 (1) (b) del regolamento n° 2494/95 del 
Consiglio. Gli ICPA forniscono la base statistica migliore per comparare a livello 
internazionale l'inflazione dei prezzi al consumo e hanno registrato notevoli progressi di 
armonizzazione metodologica. Ma c'è ancora molto da fare perché l'armonizzazione 
degli indici dei prezzi al consumo continui. 
L'articolo 3 del regolamento (CE) n° 2494/95 del Consiglio, definisce la copertura 
iniziale degli IPCA a partire dall'I gennaio 1997. Alcune categorie di difficile analisi -
come i servizi sanitari e l'istruzione, dove si registrano notevoli differenza istituzionali tra 
gli Stati membri - non sono pienamente coperte dagli IPCA. La proposta di regolamento 
modifica la copertura del regolamento n° 1749/96 della Commissione. Il concetto di 
"spesa per i consumi finali delle famiglie in termini monetari" della proposta di 
regolamento definisce sia i beni e servizi che i prezzi di cui tener conto negli IPCA. 
Quest'ultimi devono essere al netto di rimborsi, sovvenzioni e sconti. La proposta di 
regolamento segue le definizioni del nuovo Sistema Europeo dei Conti (SEC 1995) nella 
misura in cui esse sono adatte alla comparazione internazionale dell'inflazione e 
stabilisce che la copertura degli IPCA va completata in due stadi: in dicembre 1998 e in 
dicembre 1999 secondo le modalità che seguono: 
a) Affitti: entro dicembre 1998, armonizzazione del trattamento riservato agli affitti 
sovvenzionati. 
b) Servizi connessi all'abitazione: entro dicembre 1998, verrà estesa la copertura della 
raccolta dei rifiuti, dei servizi di fornitura e smaltimento dell'acqua, a meno che non 
siano finanziati da imposte pubbliche. 
e) Servizi finanziari: entro dicembre 1999 gli IPCA copriranno i rimanenti servizi 
finanziari, p. es. oneri per consulenze fiscali o pareri d'investimento. 
d) Istruzione: entro dicembre 1998 gli IPCA copriranno in modo armonizzato tutti i 
beni e servizi di istruzione. Essa verrà rilevata al netto dei rimborsi statali: la 
ponderazione e i prezzi, cioè, si riferiranno agli importi effettivamente pagati dai 
consumatori. Ciò si applica ai testi e ad altri materiali scolastici, alla refezione, e ai 
servizi di istruzione forniti da tutti i tipi di scuole e di università. Per risolvere 
alcuni particolari problemi metodologici, come l'elaborazione dei prezzi dipendenti 
dal reddito, Eurostat ha istituito una Task force speciale. 
e) Salute: entro dicembre 1998 gli IPCA copriranno in modo armonizzato tutti i beni e 
servizi medico-sanitari (oltre quelli ospedalieri). La salute sarà rilevata al netto dei 
rimborsi della previdenza sociale: la ponderazione e i prezzi, cioè, si riferiranno agli 
importi effettivamente pagati dai consumatori. La Task force esaminerà i metodi di 
attuazione. La metodologia per l'inclusione dei servizi ospedalieri sarà stabilita non 
oltre dicembre 1998. Tale categoria verrà rilevata appena possibile. 
f) Assicurazione: entro dicembre 1998 gli IPCA copriranno tutte le assicurazioni 
relative all'abitazione, non solo quelle contro il furto. Entro dicembre 1999 al più 
tardi, gli IPCA copriranno inoltre le assicurazioni sanitarie private, di responsabilità 
civile e di viaggio. La metodologia sarà stabilita da un'altra Task force specifica. 
istituita da Eurostat. Se la Task force trova una soluzione in tempi brevi, 
l'attuazione può essere anticipata, 
g) Servizi di protezione sociale: entro dicembre 1998 gli IPCA copriranno in modo 
armonizzato i servizi forniti da asili nido e d'infanzia, che saranno rilevati al netto 
dei rimborsi statali: la ponderazione e i prezzi, cioè, si riferiranno agli importi 
effettivamente pagati dai consumatori. Da altri servizi di protezione sociale, come le 
case di riposo, nascono problemi di attuazione analoghi a quelli sollevati dai servizi 
ospedalieri. Ma, poiché tali servizi divengono sempre più importanti, vanno coperti 
dagli IPCA. La metodologia per includere, p. es., le case di riposo sarà stabilita non 
oltre dicembre 1998. La categoria verrà rilevata non appena possibile. 
Considerando lo stato attuale del dibattito tecnico, gli IPCA non copriranno i seguenti 
beni e servizi almeno fino all'anno 2000: narcotici, affitti imputati di occupanti-
proprietari, altri affitti imputati, giochi d'azzardo, taluni servizi di igiene personale, 
servizi di assicurazione sulla vita e servizi finanziari di mediazione indirettamente 
misurati. 
L'impatto sulle imprese: 
2. Le imprese interessate alla proposta 
• Le imprese di quale settore 
Gli indici dei prezzi al consumo vengono compilati utilizzando prezzi e ponderazioni. Le 
ponderazioni derivano per lo più da informazioni già esistenti. I prezzi vengono raccolti 
presso tutte le imprese, d'ora in poi definite "dettaglianti", che forniscono beni e servizi per 
soddisfare necessità dirette dei consumatori nell'ambito della spesa finale delle famiglie in 
termini monetari. Ai sensi del principio di sussidiarietà, il campione dei dettaglianti viene 
stabilito dagli Istituti Nazionali di Statistica, che già inviano ai dettaglianti intervistatori per 
raccogliere i prezzi destinati a calcolare i propri indici dei prezzi al consumo (IPC) nazionali. 
Gli IPCA si fondano in larga misura su tale informazione. In taluni Stati membri, però, la 
proposta di regolamento può richiedere una raccolta di dati nuovi. I beni e servizi da 
aggiungere agli IPCA sono in gran parte forniti dal settore pubblico. 
• Le imprese di quali dimensioni (quota delle piccole e medie imprese) 
La dimensione delle imprese è importante solo nel senso che i prezzi raccolti devono 
rispecchiare correttamente lo sviluppo dei prezzi di tutte le imprese in seno al concetto di 
spesa per i consumi finali delle famiglie in termini monetari. In generale, sono interessati tutti 
i dettaglianti. Ai sensi del principio di sussidiarietà, il campione dei dettaglianti è definito 
dagli Istituti Nazionali di Statistica. 
• Particolari aree geografiche dell 'VE in cui si trovano tali imprese 
L'area geografica è importante solo nel senso che i prezzi raccolti devono rispecchiare 
correttamente lo sviluppo dei prezzi di tutto il territorio economico degli Stati membri in seno 
al concetto di spesa per i consumi finali delle famiglie in termini monetari. Sono interessati 
tutti gli Stati membri dell'Unione Europea, la Norvegia e l'Islanda. 
2^ 
3. Cosa devono fare le imprese per conformarsi alla proposta 
Gli Istituti Nazionali di Statistica inviano degli intervistatori ai dettaglianti. Per conformarsi 
alla proposta di regolamento, i dettaglianti devono dare loro libero accesso ai propri edifici e il 
permesso di raccogliere i prezzi. In genere la partecipazione a tali indagini avviene su base 
volontaria. 
4. Probabili effetti economici della proposta 
• sull 'occupazione 
• sugli investimenti e sulla costituzione di nuove imprese 
• sulla competitività delle imprese 
Effetti indiretti, in quanto gli IPCA consentono una comparazione internazionale 
dell'inflazione dei prezzi al consumo e forniscono la base statistica per valutare la 
convergenza dell'inflazione ai sensi dell'articolo 109 (j) del Trattato che istituisce la 
Comunità Europea. Nella III Fase dell'UEM, gli IPCA saranno usati per compilare l'Indice 
dei Prezzi al Consumo dell'Unione Monetaria (IPCUM), principale indicatore della politica 
monetaria della futura Banca Centrale Europea. Una valuta unica e stabile è un importante 
passo avanti verso l'integrazione europea e il progresso economico con notevoli effetti per 
occupazione, investimenti e competitività. 
5. Misure (requisiti ridotti e diversi, ecc.) destinate a tener conto della situazione 
specifica delle piccole e medie imprese, contenute nella proposta 
Ai sensi del principio di sussidiarietà, il campione dei dettaglianti viene definito dagli Istituti 
Nazionali di Statistica, che già inviano ai dettaglianti degli intervistatori per raccogliere i 
prezzi destinati al calcolo dei propri indici dei prezzi al consumo nazionali (IPC). Gli IPCA si 
fondano in larga misura su tale informazione. I beni e servizi da aggiungere agli IPCA sono in 
gran parte forniti dal settore pubblico. In genere la partecipazione a tali indagini avviene su 
base volontaria. In taluni Stati membri, però, la proposta di regolamento può richiedere una 
raccolta di dati nuovi. 
Consultazione: 
6. Elenco delle organizzazioni consultate sulla proposta ed esposizione dei loro punti di 
vista principali. 
Il Comitato consultivo europeo dell'informazione statistica nel settore economico e sociale 
(CEIES)2, la DG II della Commissione, l'Istituto Monetario Europeo e le Banche centrali 
degli Stati membri partecipano attivamente alle riunioni del gruppo di lavoro3 
sull'armonizzazione degli IPC e delle sue Task force. Essi hanno sottolineato che gli IPCA 
Devono avere la più ampia copertura possibile e sono, pertanto, favorevoli al progetto di 
regolamento. 
2 Istituito a seguito della decisione del Consiglio 91/116/CEE; esso è costituito da operatori del settore 
scientifico, economico e sociale in rappresentanza di produttori e utenti di informazioni statistiche. 
3 Gruppo di esperti. 
VALUTAZIONE COMPLEMENTARE RIGUARDANTE I 
PAESI EFTA 
Titolo: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) 
n°. 1749/96 per quanto riguarda la copertura dei beni e servizi dell'Indice dei 
Prezzi al Consumo Armonizzato 
Impatto sui paesi EFTA 
I paesi EFTA hanno partecipato alle discussioni del Comitato del Programma Statistico e del 
Gruppo di lavoro sull'armonizzazione degli Indici dei Prezzi al Consumo. Essi sono a 
conoscenza della proposta di regolamento e, all'atto di elaborazione del progetto, si è tenuto 
conto dei loro punti di vista. Essi intendono compilare gli Indici dei Prezzi al Consumo 
Armonizzati (IPCA) conformemente al regolamento in questione. 
?L 
RELAZIONE 
Riferimento : Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento 
(CE) N°l749/96 relativamente alla copertura geografica e demografica 
dell'indice dei prezzi al consumo armonizzato 
1. Il 7 marzo 1997 Eurostat ha pubblicato la prima serie di indici dei prezzi al consumo 
armonizzati (ICPA) conformemente alle disposizioni dell'articolo 5 (1) (b) del 
regolamento N° 2494/95 del Consiglio. Gli ICPA forniscono la migliore base statistica per 
i raffronti internazionali dell'inflazione dei prezzi al consumo e verranno utilizzati in 
particolare dalla Commissione europea e dall'Istituto monetario europeo per la valutazione 
della convergenza dell'inflazione in applicazione dell'articolo 109 (j) del Trattato che 
istituisce la Comunità europea. In seguito, essi costituiranno la base dell'indice dei prezzi 
al consumo dell'Unione monetaria (IPCUM) che verrà utilizzato, tra l'altro, dalla futura 
Banca centrale europea per il monitoraggio dell'inflazione nell'Unione economica e 
monetaria. La prescrizione di compilare IPC A non pregiudice in alcun modo il diritto degli 
Stati membri di pubblicare i rispettivi indici nazionali d'inflazione non armonizzati, che 
essi possono voler utilizzare a fini di definizione delle politiche nazionali. 
2. Nell'ambito del regolamento N° 2494/95 del Consiglio, la Commissione ha finora adottato 
tre regolamenti particolareggiati che fissano le misure specifiche di attuazione per quanto 
riguarda la compilazione degli IPC A. Il primo, il regolamento (CE) N° 1749/96 della 
Commissione sulle misure iniziali di attuazione riguarda sei aspetti tecnici: campo di 
applicazione iniziale, beni e servizi recentemente significativi, aggregati elementari e 
norme minime per le procedure di adeguamento della qualità, campionamento e prezzi. Il 
secondo, il regolamento (CE) N° 2214/96 della Commissione, concerne gli IPC A e i 
relativi sottoindici trasmessi ad Eurostat e da esso diffusi. Il terzo, il regolamento (CE) N° 
2454/97 della Commissione, definisce i requisiti minimi di qualità per la ponderazione 
dell'IPCA. 
3. A norma dell'articolo 3 del regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio gli IPCA debbono 
basarsi sui prezzi dei beni e dei servizi acquistabili nel territorio economico dello Stato 
membro e destinati al soddisfacimento diretto della domanda dei consumatori. Manca 
peraltro una definizione armonizzata della copertura geografica e demografica dell'IPCA, 
obiettivo che si prefigge il progetto di regolamento. In esso si specifica che la copertura, 
per il calcolo delle ponderazioni IPCA, deve includere il totale della spesa per i consumi 
finali delle famiglie in termini monetari sostenuta nel territorio economico dello Stato 
membro. In particolare la copertura deve includere la spesa sostenuta dai visitatori stranieri 
("concetto interno") e dalle persone che vivono in collettività, ed escludere la spesa dei 
residenti sostenuta in un paese straniero. Occorre inoltre includere tutte le famiglie 
indipendentemente dall'area in cui vivono o dal loro livello di reddito. Vanno escluse le 
spese sostenute per ragioni di lavoro. 
4. Una definizione armonizzata della copertura geografica e demografica dell'IPCA è 
necessaria per garantire la comparabilità e per evitare lacune o doppi computi all'atto 
dell'aggregazione degli IPCA degli Stati membri per calcolare l'indice europeo dei prezzi 
al consumo (IPCE) e l'indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria (IPCUM), che 
costituirà l'indicatore principale per il controllo dei risultati ottenuti dalla politica di 
stabilità dei prezzi della futura Banca centrale europea (BCE). 
a 
^ 
5. I motivi della necessità di utilizzare il concetto interno sono i seguenti: l'IPCA ha lo scopo 
di fornire una misura per il criterio di stabilità dei prezzi e di servire da base per il futuro 
IPCUM. Obiettivo è quello di misurare le variazioni dei prezzi nell'ambito di ciascuno dei 
territori dei singoli Stati membri piuttosto che le variazioni dei prezzi che interessano 
famiglie selezionate, ad esempio le famiglie residenti. Le variazioni dei prezzi da misurare 
nell'ambito del territorio di uno Stato membro comprendono le variazioni che interessano 
i visitatori stranieri, mentre escludono quelle che riguardano i residenti che si trovano in 
un paese straniero. Per misurare la convergenza occorre quindi utilizzare il concetto 
interno. Inoltre, ai fini della terza fase dell'UEM, la Banca centrale europea (BCE) dovrà 
basarsi sull'IPCUM. Obiettivo della BCE è quello di mantenere la stabilità dei prezzi 
nell'area Euro, e 1TPCUM costituirà l'indicatore principale per il controllo dei risultati 
ottenuti dalla politica di stabilità. E' quindi necessario disporre di una definizione identica 
dell'area Euro e dell'area cui si riferisce l'IPCUM. Tale esigenza è soddisfatta dal 
concetto interno. 
6. La spesa delle persone che vivono in collettività, ad esempio in case di riposo, va inclusa 
per i seguenti motivi: il campo di applicazione dell'IPC A è definito come i beni e servizi 
inclusi nella spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari. Dato che il 
settore delle famiglie comprende anche le persone che vivono in collettività, nelle 
ponderazioni dell'IPCA va inclusa anche la spesa da esse sostenuta. A seguito dei 
mutamenti demografici intervenuti nell'UE, la spesa delle persone che vivono in 
collettività, in particular modo in case di riposo, riveste un'importanza sempre maggiore e 
non va quindi trascurata nella misurazione dell'inflazione dei prezzi al consumo. 
7. Nel progetto di regolamento si richiede una serie di ampliamenti alla copertura soltanto 
quando, in mancanza di tali ampliamenti, non esisterebbe comparabilità. Esso definisce 
l'insieme delle famiglie che dovrebbe essere coperto dall'IPCA. In realtà si tratta di tutte 
le famiglie: ricche o povere, rurali o urbane, residenti o non residenti, nuclei familiari e 
collettività. Peraltro il progetto di regolamento prevede che possa essere esclusa dal 
sottoindice una parte di tali famiglie, qualora la spesa di tale parte di famiglie per voci che 
rientrano in quel particolare sottoindice non fosse significativa. In questo contesto per 
"non significativa" si intende la spesa inferiore all'I per 1000 della spesa complessiva 
coperta dall'IPCA. La parte di famiglie che può essere esclusa può essere rappresentata da 
qualsiasi tipo di famiglia, ad esempio collettività e visitatori stranieri insieme, oppure 
soltanto visitatori stranieri. 
8. Gli JPCA degli Stati membri riguardano attualmente oltre il 90% della "spesa per consumi 
finali delle famiglie in termini monetari". Entro il dicembre 1999 verrà aggiunto il restante 
10%, di cui il 4% riguarda la copertura geografica e demografica dell'IPCA e il 6% i beni 
e servizi da aggiungere nel dicembre 1998 e nel dicembre 1999. Parallelamente sono in 
corso consultazioni in merito ad un progetto di regolamento mirante a definire una 
procedura graduale sulle modalità e sul calendario di inclusione dei beni e servizi 
supplementari. 
^« 
Il gruppo di lavoro IPCA1 e le relative Task force si sono riuniti in numerose occasioni nel 
corso degli ultimi due anni per discutere della copertura geografica e demografica 
dell'IPCA. La proposta è stata approvata da quasi tutti i membri del gruppo di lavoro 
IPCA, inclusi gli utenti principali (DG II e IME2). Tutti hanno rilevato la necessità di una 
definizione armonizzata della copertura geografica e demografica dell'IPCA per garantire 
la comparabilità nonché per colmare le lacune ed evitare i doppi computi nella copertura 
dell'indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria (IPCUM), che dev'essere 
calcolato a partire dal 1999 e che costituirà l'indicatore principale per il monitoraggio 
della politica di stabilità dei prezzi della BCE. 
1 Gruppo di esperti 
2 L'IME non è stato tuttavia consultato ufficialmente 
23 
PROPOSTA DI 
REGOLAMENTO (CE) N. [xx/98] DEL CONSIGLIO 
del [data] 
che modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 
relativamente alla copertura geografica e demografica 
degli indici dei prezzi al consumo armonizzati 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, del 23 ottobre 1995, relativo agli indici 
dei prezzi al consumo armonizzati , in particolare gli articoli 4 e 5, paragrafo 3, 
vista la proposta della Commissione, 
consultato l'Istituto monetario europeo, 
considerando che, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 
2494/95 ogni Stato membro è tenuto a compilare un indice dei prezzi al consumo 
armonizzato (IPC A) a decorrere dal gennaio 1997; che la prescrizione di compilare IPC A 
non pregiudica in alcun modo il diritto degli Stati membri di pubblicare i rispettivi indici 
nazionali d'inflazione non armonizzati, che essi possono voler utilizzare a fini di definizione 
delle politiche nazionali; 
considerando che il regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione definisce un campo di 
applicazione iniziale per gli IPCA che si limita ai beni e servizi contemplati dalla totalità o 
dalla maggior parte degli indici dei prezzi al consumo (IPC) nazionali; 
considerando che il regolamento (CE) n. [xx/98] del Consiglio, che modifica il regolamento 
(CE) n. 1749/963 della Commissione, definisce il campo di applicazione dell'IPCA come i 
beni e i servizi inclusi nella spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari; 
considerando che ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 2494/95 l'IPCA deve 
essere basato sui prezzi dei beni e servizi acquistabili nel territorio economico dello Stato 
membro e destinati al soddisfacimento diretto della domanda dei consumatori; che le 
ponderazioni dell'IPCA richiedono una definizione armonizzata della loro copertura 
geografica e demografica; 
considerando che per l'elaborazione dell'indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria 
(IPCUM) e dell'indice europeo dei prezzi al consumo (IPCE) è necessario un concetto 
geografico armonizzato per gli IPCA; 
GUn. L 257 del 27.10.1995, p. 1 
GUn. L 229 del 10.9.1996, p.3 
GUn. L xxx del [data], pag.x lo 
considerando che il comitato del programma statistico (CPS) non ha formulato un parere entro il 
termine fissato dal suo presidente; che pertanto, a norma dell'articolo 14, paragrafo 2 del 
regolamento (CE) n. 2494/95, la Commissione sottoporrà senza indugio al Consiglio, una 
proposta in merito alle misure da 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il testo dell'articolo 2, lettera a), punto 2) del regolamento (CE) n. 1749/96 è sostituito dal testo 
seguente. 
" Per 'spesa per i consumi finali delle famiglie in termini monetari' s'intende la parte di spesa per 
consumi finali4 sostenuta: 
- dalle famiglie5 a prescindere dalla nazionalità e dalla residenza; 
- in operazioni monetarie6; 
- sul territorio economico7 dello Stato membro; 
- per beni e servizi destinati al soddisfacimento diretto dei bisogni o desideri personali; 
- in uno o entrambi i periodi raffrontati. 
La spesa per i consumi finali delle famiglie in termini monetari è descritta nell'allegato lb del 
presente regolamento e segue le definizioni adottate nel Sistema europeo dei conti (SEC) 1995s." 
Articolo 2 
All'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1749/96 è aggiunto il paragrafo seguente: 
"3. Gli IPC A elaborati ricorrendo a ponderazioni di sottoindici9 che rispecchiano la spesa per 
consumi finali in termini monetari di una sottoserie di famiglie10, anziché di tutte le famiglie, sono 
considerati comparabili se tale differenza rappresenta, in pratica, meno dell'I per 1000 della spesa 
totale coperta dall'IPCA. Le modifiche delle ponderazioni necessarie per garantire la 
comparabilità quale definita nel presente paragrafo sono effettuate entro il dicembre 1998." 
Articolo 3 
11 testo dell'allegato lb, paragrafi l e 2 del regolamento (CE) N. 1749/96 è sostituito dal testo 
seguente: 
"1. Il settore famiglie è costituito da famiglie che comprendono tutti gli individui o i gruppi di 
individui (come definiti nel SEC 2.76.a e 2.76.b) a prescindere, in particolare, dal luogo di 
4 Allegato lb nn. 4 - 27 
5 Allegato lb n. 1 
6 Allegato lb n. 3 
' Allegato lb n. 2 
8 Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio del 25.6.1996, GU n. L 310 del 13.11.1996 
9 Articolo 2 del regolamento (CE) n. 2214/96 della Commissione del 20.11.1996, GU n. L 296 del 21.11.1996, 
pag. 8 
10 Allegato lb n. 1 
1^ . ^ 
residenza, dalla loro posizione nella distribuzione del reddito e dalla loro nazionalità o status di 
residenza. Il settore include le persone che vivono in collettività (come definite nel SEC 2.76.b) e 
non include le imprese. 
2. Il territorio economico è inteso secondo la definizione del SEC 2.05, con la sola differenza 
che vi sono incluse le zone franche extraterritoriali situate entro i confini del paese ed escluse le 
zone franche territoriali situate nel resto del mondo." 
Articolo 4 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
Z<L 
*^ 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
Regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 
relativamente alla copertura geografica e demografica dell'indice dei prezzi al consumo 
armonizzato. 
2. Linea di bilancio interessata 
Articolo B5-604. 
3. Base giuridica 
Regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Il regolamento del Consiglio mira ad accelerare il programma di lavoro per la 
compilazione degli indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA) 
conformemente ai criteri di convergenza richiesti dal Trattato che istituisce la 
Comunità europea. Il regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio fornisce un 
quadro per regolamenti particolareggiati della Commissione che richiedono agli 
Stati membri di compilare gli IPCA secondo concetti, metodi e prassi proposte dal 
gruppo di lavoro1 "Armonizzazione dell'IP-C" e approvati dal comitato del 
programma statistico in base alla procedura del comitato di regolamentazione. 
Nel regolamento (CE) N° 1749/96 della Commissione, del 9 settembre 1996, 
figurano misure sul campo d'applicazione iniziale, sul trattamento di beni e servizi 
recentemente significativi, sulle norme minime per le procedure di adeguamento 
della qualità, sulle norme minime per i prezzi, sugli indici dei prezzi per aggregati 
elementari e sulle norme minime per il campionamento. 
II regolamento (CE) N° 2214/96 della Commissione, del 20 novembre 1996, 
definisce i sottoindici degli IPCA da compilare, trasmettere e diffondere ogni 
mese a partire dall'indice del gennaio 1997. 
Il regolamento (CE) N° 2454/97 della Commissione, del 10 dicembre 1997, 
definisce i requisiti minimi di qualità per la ponderazione dell'IPCA. 
Gruppo di esperti 
La decisione della Commissione del 9 settembre 1996 "[rif. N° C(96)2452] si 
riferisce al finanziamento di una parte dei costi supplementari a carico degli Stati 
membri. 
Il presente progetto di regolamento del Consiglio modifica il regolamento (CE) N° 
1749/96 relativamente alla copertura geografica e demografica dell'indice dei 
prezzi al consumo armonizzato. Esso propone una definizione identica dell'area 
Euro e dell'area cui si riferisce l'indice dei prezzi al consumo dell'Unione 
monetaria (IPCUM) che, tra l'altro, verrà utilizzato dalla futura Banca centrale 
europea per il monitoraggio dell'inflazione nell'Unione economica e monetaria a 
partire dal gennaio 1999. 
Parallelamente sono in corso consultazioni circa un progetto di regolamento del 
Consiglio che modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 relativamente alla 
copertura dei beni e servizi dell'indice dei prezzi al consumo armonizzato. 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
In base al regolamento del Consiglio l'attuazione dell'armonizzazione va eseguita 
in fasi graduali. La prima fase, nel febbraio 1996, ha richiesto un livello minimo 
di risorse ed è stata basata quasi interamente sugli indici dei prezzi al consumo 
(IPC) esistenti. La seconda fase, nel gennaio 1997, ha richiesto risorse rilevanti, 
che saranno anche necessarie per la terza e la quarta fase, nel dicembre 1998 e 
1999. 
5. Classificazione delle spese/entrate 
SNOiSD 
6. Natura delle spese/entrate 
Cofinanziamento delle sovvenzioni (66,6%) con le amministrazioni nazionali; 
Spese amministrative - cfr. paragrafo 10. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
Il progetto di regolamento è necessario per ottenere indicatori comparabili 
dell'inflazione ed essenziale per ottenere una definizione identica dell'area Euro e 
dell'area cui si riferisce l'indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria 
(IPCUM) che verrà, tra l'altro, utilizzato dalla futura Banca centrale europea per il 
monitoraggio dell'inflazione nell'Unione economica e monetaria a partire dal 
gennaio 1999. Saranno peraltro necessarie risorse supplementari negli Stati 
membri e, conformemente all'articolo 13 del regolamento (CE) N° 2494/95 del 
Consiglio, la Commissione (Eurostat) dovrebbe sobbarcarsi i due terzi di tali 
spese supplementari fino alla fine del secondo anno di attuazione delle misure. Si 
zi 
stima che le spese derivanti dall'applicazione del presente progetto di regolamento 
del Consiglio non dovrebbero superare i 900.000 ECU. Nell'ambito del presente 
regolamento, le spese a carico della Commissione non dovrebbero quindi essere 
superiore ai 600.000 ECU. Alcuni Stati membri sono, meglio di altri, in grado di 
gestire le necessarie modifiche del sistema. Conformemente all'articolo 13, gli 
Stati membri non sono tenuti ad attuare il progetto di regolamento a meno che la 
Commissione (Eurostat) non sostenga i due terzi delle spese supplementari. 
7.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Gli Stati membri elaboreranno una ripartizione delle spese della loro azione come 
parte del processo di accettazione dei contratti. 
8. Disposizioni antifrode previste 
Verranno presi accordi contrattuali con gli Stati membri affinché vengano intraprese e 
debitamente giustificate le azioni adeguate. 
9. Elementi d'analisi costo-efficacia 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
Obiettivi specifici: 
Miglioramento e comparabilità degli indici dei prezzi al consumo. 
Beneficiari: 
Il miglioramento delle misure andrà a vantaggio degli utenti degli indici dei 
prezzi negli Stati membri e faciliterà l'adozione di decisioni da parte dell'IME e 
della Commissione riguardo all'Unione monetaria e ad altri sviluppi 
macroeconomici. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
Il regolamento del Consiglio dovrebbe tradursi in un miglioramento 
dell'affidabilità e della comparabilità internazionale degli IPC degli Stati membri. 
Esso dovrebbe altresì sfociare nello scambio di conoscenze e di applicazioni 
tecnologiche tra gli Stati membri riguardo alla compilazione dellTPC. 
Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati specifici dell 'azione: 
Il regolamento del Consiglio fornisce unicamente un quadro generale nell'ambito 
del quale vanno risolti in collaborazione con gli Stati membri numerosi dettagli 
tecnici. 
?-T 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Le misure di attuazione prevedono un monitoraggio su vasta scala nonché 
l'elaborazione di adeguati indicatori di prestazione mediante questionari e 
missioni di audit da parte di Eurostat (cfr. in appresso per le spese). 
Il regolamento del Consiglio prevede una valutazione entro il novembre 1997 e, 
successivamente, entro il novembre 1999. La valutazione 1997 è stata già 
trasmessa al Segretariato generale della Commissione per essere presentata al 
Consiglio dei Ministri. 
10. Spese amministrative (Sezione IH, parte A del bilancio) 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla 
decisione annuale della Commissione in materia di assegnazione delle risorse, tenuto 
conto dell'organico e degli importi supplementari autorizzati dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sul numero di posti 
Tipo di posto 
Funzionari 
o personale 
temporaneo A 
B 
C 
Altre risorse 
(esperti) 
A-7000 
Totale Personale da assegnare alia 
gestione dell'azione 
Posti 
permanenti 
VA 
2 
1 
2 
VA Posti 
temporanei Fonte 
Risorse 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio 
interessato 
3'/2 
2 
1 
1 
VA Risorse 
supplemental Durata 
3 anni 
Costo annuale delle risorse esistenti: 
Funzionari (titoli Al, A2, A4, A5) = 682.500 Ecu x 3 anni 
Esperti (A-1178) = 98.000 Ecu x 3 anni 
Totale = 2.047.500 
= 294.QQQ 
= 2.341.500 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
nessuna 
10.3 Aumento delle altre spese di funzionamento inerenti all'azione 
Ecu 
Linea di bilancio Importi Metodo di calcolo 
A - 7031 Gruppi di lavoro del 96.000 4 riunioni a 8 K Ecu per coprire 
comitato del programma le spese dei delegati (x 3 anni) 
statistico 
3<o 
Il costo annuale delle missioni di audit in dieci Stati membri - tre giorni a 120 Ecu al 
giorno + spese di viaggio - è stimato a 31.800 Ecu: 
A-701 =31.800 Ecu x 3 anni = 95.400 
M 
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E, IN 
PARTICOLARE, SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
TUolQ della proposta; 
Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) N° 1749/96 
relativamente alla copertura geografica e demografica dell'indice dei prezzi al consumo 
armonizzato 
La proposta: 
1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione 
comunitaria in questo settore e quali ne sono i principali obiettivi? 
L'obiettivo è di accelerare il programma di lavoro per la compilazione degli indici dei 
prezzi al consumo armonizzati (IPCA) conformemente ai criteri di convergenza richiesti 
dal Trattato che istituisce la Comunità europea. Gli IPCA sono destinati ai raffronti 
internazionali dell'inflazione dei prezzi al consumo e verranno utilizzati in particolare 
dalla Commissione europea e dall'Istituto monetario europeo per la valutazione della 
convergenza dell'inflazione in applicazione dell'articolo 109 (j) del Trattato che istituisce 
la Comunità europea. In seguito, essi costituiranno la base dell'indice dei prezzi al 
consumo dell'Unione monetaria (IPCUM) che verrà utilizzato, tra l'altro, dalla futura 
Banca centrale europea per il monitoraggio dell'inflazione nell'Unione economica e 
monetaria 
Il regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio fornisce un quadro per regolamenti 
particolareggiati della Commissione che richiedono agli Stati membri di compilare gli 
IPCA secondo concetti, metodi e prassi proposte dal gruppo di lavoro1 "Armonizzazione 
dell'IPC" e approvati dal comitato del programma statistico in base alla procedura del 
comitato di regolamentazione. Ai sensi dell'articolo 5 (3) del regolamento del Consiglio, 
sono necessarie misure di attuazione per garantire la comparabilità degli IPCA e per 
mantenerne e migliorarne l'affidabilità. La Commissione ha finora adottato tre 
regolamenti particolareggiati che fissano le misure specifiche di attuazione per quanto 
riguarda la compilazione degli IPCA. Il primo, il regolamento (CE) N° 1749/96 della 
Commissione sulle misure iniziali di attuazione riguarda sei aspetti tecnici: campo di 
applicazione iniziale, beni e servizi recentemente significativi, aggregati elementari e 
norme minime per le procedure di adeguamento della qualità, campionamento e prezzi. Il 
secondo, il regolamento (CE) N° 2214/96 della Commissione, concerne gli IPCA e i 
relativi sottoindici trasmessi ad Eurostat e da esso diffusi. Il terzo, il regolamento (CE) N° 
2454/97 della Commissione, definisce i requisiti minimi di qualità per la ponderazione 
dell'IPCA. 
Gruppo di esperti 
3 g 
Il 7 marzo 1997 Eurostat ha pubblicato la prima serie di indici dei prezzi al consumo 
armonizzati (ICPA) conformemente alle disposizioni dell'articolo 5 (1) (b) del 
regolamento N° 2494/95 del Consiglio. Gli ICPA forniscono la migliore base statistica 
per i raffronti internazionali dell'inflazione dei prezzi al consumo e si sono ottenuti 
notevoli progressi in materia di armonizzazione delle metodologie. Sono necessari 
peraltro ulteriori lavori per migliorare l'armonizzazione degli indici dei prezzi al 
consumo. 
A norma dell'articolo 3 del regolamento (CE) N° 2494/95 del Consiglio gli IPCA 
debbono basarsi sui prezzi dei beni e dei servizi acquistabili nel territorio economico 
dello Stato membro e destinati al soddisfacimento diretto della domanda dei consumatori. 
Manca peraltro una definizione armonizzata della copertura geografica e demografica 
dell'IPCA, obiettivo che si prefigge il progetto di regolamento. In esso si specifica che la 
copertura, per il calcolo delle ponderazioni IPCA, deve includere il totale della spesa per i 
consumi finali delle famiglie in termini monetari sostenuta nel territorio economico dello 
Stato membro. In particolare la copertura deve includere la spesa sostenuta dai visitatori 
stranieri ("concetto interno") e dalle persone che vivono in collettività. Occorre inoltre 
includere tutte le famiglie indipendentemente dall'area in cui vivono o dal loro livello di 
reddito. Vanno escluse le spese sostenute per ragioni di lavoro. 
Una definizione armonizzata della copertura geografica e demografica dell'IPCA è 
necessaria per garantire la comparabilità e per evitare lacune o doppi computi nella 
copertura dell'indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria (1PCUM) e dell'indice 
europeo dei prezzi al consumo (IPCE). 
I motivi della necessità di utilizzare il concetto interno sono i seguenti: PI PC A ha lo 
scopo di fornire una misura per il criterio di stabilità dei prezzi e di servire da base per il 
futuro IPCUM. L'obiettivo è quello di misurare le variazioni dei prezzi nell'ambito di 
ciascuno dei territori dei singoli Stati membri piuttosto che le variazioni dei prezzi che 
interessano famiglie selezionate, ad esempio le famiglie residenti. Le variazioni dei prezzi 
da misurare nell'ambito del territorio di uno Stato membro comprendono le variazioni 
che interessano i visitatori stranieri. Per misurare la convergenza occorre quindi utilizzare 
il concetto interno. Inoltre, ai fini della terza fase dell'UEM, la Banca centrale europea 
(BCE) dovrà basarsi sullTPCUM. Obiettivo della BCE è quello di mantenere la stabilità 
dei prezzi nell'area Euro. E' quindi necessario disporre di una definizione identica 
dell'area Euro e dell'area cui si riferisce l'IPCUM. Tale esigenza è soddisfatta dal 
concetto interno. 
La spesa delle persone che vivono in collettività va inclusa per il seguente motivo: il 
campo di applicazione dell'IPCA è definito come i beni e servizi inclusi nella spesa per 
consumi finali delle famiglie in termini monetari. Dato che il settore delle famiglie 
comprende anche le persone che vivono in collettività, nelle ponderazioni dell'IPCA va 
inclusa anche la spesa da esse sostenuta. 
L'impatto sulle imprese; 
2. Chi sarà interessato dalla proposta? 
• quale settore delle imprese 
39 
Gli indici dei prezzi al consumo vengono compilati utilizzando prezzi e ponderazioni. Per la 
maggior parte degli Stati membri il progetto di regolamento comporterà l'ampliamento della 
copertura delle informazioni utilizzate per calcolare le ponderazioni dell'IPC A. Ad esempio, 
occorrerà includere la spesa sostenuta dai visitatori stranieri o dalle persone che vivono in 
collettività, come ad esempio le case di riposo. In base al principio di sussidiarietà spetta agli 
istituti statistici nazionali decidere come e quando raccogliere tali informazioni. In gran parte i 
dati potrebbero essere ottenuti da fonti già esistenti, ad esempio le statistiche del turismo. 
Inoltre, le istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie o il settore delle 
amministrazioni pubbliche potrebbero fornire informazioni sulle persone che vivono in 
collettività. 
• quali dimensioni delle imprese? (Quota delle piccole e medie imprese) 
La dimensione delle imprese è importante soltanto nella misura in cui le ponderazioni 
debbono rispecchiare correttamente le spese di tutte le famiglie, compreso le persone che 
vivono in collettività, come ad esempio case di riposo. Conformemente al principio di 
sussidiarietà, le fonti di dati sono selezionate dagli istituti nazionali di statistica. 
• esistono zone geografiche particolari ne II 'UE in cui dette imprese sono insediate? 
La zona geografica è rilevante soltanto nella misura in cui le ponderazioni debbono 
rispecchiare correttamente la spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari su 
tutto il territorio economico degli Stati membri. Sono interessati tutti gli Stati membri 
dell'Unione europea nonché la Norvegia e l'Islanda. 
3. Quali misure dovranno adottare le imprese per conformarsi alla proposta? 
Gli istituti nazionali di statistica raccolgono le necessarie informazioni sulla spesa di tutte le 
famiglie presenti nel territorio economico sulla base di fonti di dati già esistenti, ad esempio le 
indagini sui bilanci familiari, le statistiche del turismo ed i conti nazionali. In alcuni casi 
potrebbe rivelarsi necessario ampliare le indagini esistenti o raccogliere le informazioni 
direttamente presso istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie, amministrazioni 
pubbliche o case di riposo. In genere la partecipazione a tali indagini avviene su base 
volontaria. 
4. Quali effetti economici può comportare la proposta? 
• sull'occupazione? 
• sugli investimenti e sulla creazione di nuove imprese? 
• sulla competitività delle imprese? 
Un effetto indiretto, in quanto gli IPC A consentono di operare raffronti internazionali 
dell'inflazione dei prezzi al consumo e serviranno da base statistica per la valutazione della 
convergenza dell'inflazione in applicazione dell'articolo 109 (j) del trattato che istituisce la 
Comunità europea. Nella fase terza dell'UEM gli IPCA verranno utilizzati per compilare 
l'indice dei prezzi al consumo dell'unione monetaria (IPCUM), che costituirà l'indicatore 
principale per la politica monetaria della futura Banca centrale europea. Una valuta unica e 
stabile è un passo importante nel miglioramento dell'integrazione europea e nella promozione 
M o> 
del progresso economico con un impatto notevole sull'occupazione, gli investimenti e la 
competitività. 
5. La proposta contiene misure volte a considerare la situazione specifica delle piccole 
e medie imprese (esigenze ridotte e diverse, ecc.)? 
Conformemente al principio di sussidiarietà, le fonti di dati sono definite dagli istituti 
nazionali di statistica. Questi ultimi raccolgono già informazioni analoghe sulle ponderazioni 
al fine di calcolare i rispettivi indici nazionali dei prezzi al consumo (IPC). Gli IPCA sono 
essenzialmente basati su tali informazioni. Il progetto di regolamento potrebbe peraltro 
comportare la raccolta di nuovi dati in taluni Stati membri. In gran parte i dati potrebbero 
essere ottenuti da fonti già esistenti, ad esempio le statistiche del turismo. Inoltre le istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie o le amministrazioni centrali potrebbero fornire 
informazioni sulle persone che vivono in collettività. In genere, la partecipazione a tali 
indagini avviene su base volontaria. 
Consultazione; 
6. Elenco delle organizzazioni consultate sulla proposta ed esposizione degli elementi 
essenziali della loro posizione. 
Il Comitato consultivo europea dell'informazione statistica nei settori economico e sociale 
(CEIES)2 , la DGII della Commissione, l'Istituto monetario europeo e le banche centrali degli 
Stati membri stanno partecipando attivamente alle riunioni del gruppo di lavoro3 
"Armonizzazione IPC" e delle task force. Essi hanno rilevato che una definizione armonizzata 
della copertura geografica e demografica dell'IPC A è necessaria per garantire la comparabilità 
e indispensabile per evitare lacune o doppi computi nella copertura dell'indice dei prezzi al 
consumo dell'unione monetaria (IPCUM) che va calcolato a partire dal gennaio 1999. Essi 
sono quindi favorevoli al progetto di regolamento. 
2 Istituito a seguito della decisione del Consiglio 91/116/CEE; il Comitato è costituito da rappresentanti dei 
settori scientifico, economico e sociale per quanto riguarda i produttori e gli utenti di informazioni 
statistiche 
3 Gruppo di esperti 
Mi 
VALUTAZIONE COMPLEMENTARE RIGUARDANTE I 
PAESI EFTA 
Titolo: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 
1749/96 relativamente alla copertura geografica e demografica dell'indice dei 
prezzi al consumo armonizzato 
Impatto sui paesi EFTA 
I paesi EFTA hanno partecipato alle discussioni del Comitato del programma statistico e del 
gruppo di lavoro "Armonizzazione degli indici dei prezzi al consumo". Essi sono a 
conoscenza delle proposte di regolamento e, all'atto di elaborazione del progetto, si è tenuto 
conto delle loro opinioni. Essi intendono compilare gli indici dei prezzi al consumo 
armonizzati (IPCA) conformemente al regolamento in questione. 
MZ 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 323 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 09 06 17 
N. di catalogo : CB-C0-98-331-IT-C 
ISBN 92-78-36387-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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