RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme N. 4/2001

INDICE

1. Evoluzione globale delle spese mensili

2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti

3. Commenti

4. Conclusioni

1. Evoluzione globale delle spese mensili

Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 28 febbraio 2001.

1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC (escluso sviluppo rurale)

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1.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento"

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2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti

La seguente tabella mostra l'utilizzazione provvisoria degli stanziamenti per i primi quattro mesi dell'esercizio 2001.

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3. COMMENTI

3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel mese di aprile 2001

L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nell'aprile 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 28 febbraio 2001) ammonta a 27 143,3 milioni di euro, pari al 62,7% degli stanziamenti. Le spese sono:

- per la sottorubrica 1a "Spese PAC (escluso sviluppo rurale)", inferiori all'indicatore di 869,5 milioni di euro,

- per la sottorubrica 1b "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento", inferiori all'indicatore di 453,9 milioni di euro.

3.2. Fattori monetari

3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro

Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro.

Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26.9.2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo per il 2001 è stata redatta sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2000, ossia 1 euro = 0,91 $.

3.2.2. L'impatto dei doppi tassi

Il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 77 milioni di euro.

3.3. Fattori di mercato

3.3.1. Sottorubrica 1a

Per la sottorubrica 1a, due terzi della sottoutilizzazione (- 598,9 milioni di euro) del bilancio rispetto all'indicatore sono dovuti ai prodotti animali. Qui di seguito si fornisce una spiegazione dettagliata, capitolo per capitolo, dei divari più significativi.

Capitolo B1-11: Zucchero // Divario: - 146 milioni di euro (-8,5%)

// (spese: 623 milioni di euro)

(indicatore: 769 milioni di euro)

La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta al fatto che i quantitativi di zucchero esportati sino alla fine del febbraio 2001 erano pari all'80% del quantitativo che avrebbe dovuto essere esportato entro quel periodo dell'anno. Inoltre, il tasso medio di restituzione accordato dall'inizio dell'esercizio era pari al 97% del tasso utilizzato nelle ipotesi su cui si basava il bilancio del 2001.

Capitolo B1-12: Olio d'oliva // Divario: - 122 milioni di euro (-4,9%)

// (spese: 1 969 milioni di euro)

(indicatore: 2 091 milioni di euro)

Il profilo di quest'anno è basato sul ritmo dei pagamenti registrato nel 2000. La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che, anche se l'Italia ha anticipato quasi tutti gli aiuti alla produzione di olio d'oliva per la campagna 1999/2000, si registrano ancora ritardi nei pagamenti degli aiuti alla produzione in Grecia, in Spagna e in Portogallo.

Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Divario: - 156 milioni di euro(-18,3%)

// (spese: 500 milioni di euro)

(indicatore: 656 milioni di euro)

I ritardi nei pagamenti e la conseguente sottoutilizzazione rispetto all'indicatore sono dovuti al fatto che la quantità di cotone non sgranato in Grecia (il principale paese produttore di cotone) avente diritto all'aiuto, assoggettata a controllo fino al febbraio 2001, è stata inferiore a quella risultante dall'indicatore.

Capitolo B1-15: Prodotti ortofrutticoli // Divario: + 31 milioni di euro (+ 1,8%)

// (spese: 601 milioni di euro)

(indicatore: 570 milioni di euro)

Il superamento dell'indicatore deriva:

- per gli ortofrutticoli freschi, dal fatto che gli importi degli aiuti per le banane in Francia e in Spagna sono più elevati a causa dell'aumento del tasso dell'anticipo corrisposto nel 2001,

- per gli ortofrutticoli trasformati, dall'accelerazione dei pagamenti degli aiuti alla produzione di prodotti trasformati a base di pomodori in Italia, nonché dal pagamento degli aiuti e degli interventi per le uve secche in Grecia.

Capitolo B1-16: Prodotti del settore vitivinicolo // Divario: + 63 milioni di euro (+ 5,4%) (spese: 273 milioni di euro) (indicatore: 210 milioni di euro)

Il superamento dell'indicatore è dovuto alla liquidazione dei fascicoli relativi agli aiuti all'ammasso di vini e mosti per l'ultima campagna 1999/2000 in Italia, Spagna e Grecia, nonché ai pagamenti delle operazioni accelerate di distillazione del vino per l'alcole per uso alimentare in Spagna, Italia, Grecia e Germania.

Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario: - 560 milioni di euro (-9,3%)

// (spese: 2 388 milioni di euro)

(indicatore: 2 948 milioni di euro)

L'indicatore non può riflettere correttamente la situazione a causa degli avvenimenti intervenuti nel settore; in particolare,

- le spese sono diminuite, ad esempio nel caso delle restituzioni all'esportazione in seguito alla chiusura dei mercati di esportazione delle carni bovine,

- il ritmo di pagamento dei premi per vacca nutrice e del premio speciale non è aumentato, in quanto la maggior parte degli Stati membri non ha utilizzato la possibilità di pagare un anticipo dell'80% per tali premi o perché, a causa dei prezzi bassi e dell'instabilità del mercato delle carni bovine, gli agricoltori hanno tenuto gli animali nelle aziende più a lungo che in precedenza e pertanto i pagamenti dei premi alla macellazione sono stati sottoutilizzati.

D'altra parte, alcune misure adottate non hanno ancora prodotto i previsti effetti finanziari: è il caso dei quantitativi di carni bovine destinati all'intervento classico di ammasso che non sono stati ancora dichiarati al FEAOG, o delle misure eccezionali per la BSE per le quali i pagamenti dovrebbero aumentare a partire dal marzo 2001, secondo le previsioni degli Stati membri.

Va notato che, in seguito all'adozione del BRS del 28 febbraio 2001, che ha aumentato gli stanziamenti nel settore delle carni bovine, il FEAOG procederà all'adeguamento dell'indicatore.

Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Divario: + 36 milioni di euro (+ 8,7%)

// (spese: 191 milioni di euro)

(indicatore: 155 milioni di euro)

Il superamento dell'indicatore è dovuto alla liquidazione dei fascicoli relativi alle restituzioni all'esportazione per il latte scremato e gli altri prodotti lattiero-caseari, nonché per lo zucchero e l'isoglucosio. Si tratta di fascicoli della campagna precedente, con tassi di restituzione più elevati degli attuali.

Capitolo B1-32: Programmi POSEI // Divario: - 19 milioni di euro (- 7,7%)

// (spese: 75 milioni di euro)

(indicatore: 94 milioni di euro)

La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alla lentezza del ritmo dei pagamenti per la parte "approvvigionamento" e per quella relativa ai pagamenti diretti per i prodotti animali dei programmi POSEIMA e POSEICAN.

Capitolo B1-39: Altre misure // Divario: + 38 milioni di euro (+ 9,1%)

// (spese: 206 milioni di euro)

(indicatore: 168 milioni di euro)

Il superamento dell'indicatore deriva dai pagamenti dei saldi della prima parte degli aiuti agromonetari in Svezia e nel Regno Unito, nonché dai pagamenti della seconda parte in Danimarca, Francia, Irlanda e Regno Unito.

3.3.2. Sottorubrica 1b

Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario: - 454 milioni di euro (- 10,1%)

// (spese: 1 005 milioni di euro)

(indicatore: 1 459 milioni di euro)

Il 2001 è il primo anno di attuazione dei nuovi programmi di sviluppo rurale per il periodo 2000-2006, la maggior parte dei quali è stata approvata nel secondo semestre del 2000. L'indicatore è stato quindi definito su una base lineare per la maggior parte delle voci di questo capitolo. La mancanza di esperienza riguardo al ritmo dei pagamenti degli Stati membri per le misure in questione ha probabilmente fatto sì che l'indicatore definito non riflettesse il ritmo reale dei pagamenti.

Va osservato che gli Stati membri pagano soprattutto le precedenti misure di accompagnamento. Le spese relative a questo capitolo riguardano specialmente il pensionamento anticipato, le misure agroambientali e il rimboschimento.

4. CONCLUSIONI

4.1. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a al 30 aprile 2001

L'esecuzione degli stanziamenti al 30 aprile 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 28 febbraio 2001) ammonta a 26 138,5 milioni di euro, pari al 67% degli stanziamenti.

Le spese sono inferiori all'indicatore di 869 milioni di euro. I divari constatati tra il livello delle spese sostenute e quello dell'indicatore sono quindi aumentati rispetto al mese precedente. Tali divari derivano dalla differenza tra il ritmo dei pagamenti negli Stati membri e le previsioni dell'indicatore, soprattutto per i capitoli B1-12, B1-14, B1-21 e B1-32.

4.2. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b al 30 aprile 2001

L'esecuzione degli stanziamenti al 30 aprile 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 28 febbraio 2001) ammonta a 1 004,8 milioni di euro, pari al 22% degli stanziamenti.

Le spese sono inferiori all'indicatore di 454 milioni di euro. I divari constatati tra il livello delle spese sostenute e quello dell'indicatore sono quindi aumentati rispetto al mese precedente. Attualmente la Commissione non dispone però di elementi sufficienti per concludere che il divario negativo continuerà fino alla fine dell'esercizio.