COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del Trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente gli additivi destinati all'alimentazione animale

2002/0073 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del Trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente gli additivi destinati all'alimentazione animale

1- CONTESTO

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2002)153 definitivo - 2002/0073 (COD)): // 22 marzo 2002

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo // 18 settembre 2002

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 21 novembre 2002

Data di trasmissione della proposta emendata: // 18 dicembre 2002

Data di adozione della posizione comune a maggioranza qualificata // 17 marzo 2003

2- OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta ha il fine di:

* semplificare le norme vigenti in materia di procedure di autorizzazione degli additivi nei mangimi,

* distinguere chiaramente tra valutazione del rischio (effettuata dall'Autorità europea per la sicurezza alimentare) e gestione del rischio (effettuata dalla Commissione e dagli Stati membri),

* stabilire norme per il ritiro degli antibiotici usati come promotori della crescita,

* mantenere l'uso dei coccidiostatici come additivi per mangimi e consolidare le disposizioni dell'UE sugli additivi destinati all'alimentazione animale.

3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

A. Considerazioni generali

La posizione comune del Consiglio concorda globalmente con le posizioni espresse dalla Commissione e dal Parlamento, in quanto:

- conferma gli obiettivi e la maggior parte delle disposizioni proposti dalla Commissione e sostenuti dal Parlamento europeo;

- riprende numerosi emendamenti introdotti in prima lettura dal Parlamento europeo.

In particolare il Consiglio ha mantenuto la forma giuridica di regolamento al fine di consolidare le disposizioni esistenti in tema di regolamentazione degli additivi destinati all'alimentazione animale, che sono contenute in diverse direttive. La legislazione di base (direttiva 70/524/CEE), che verrà sostituita dalla proposta di regolamento, ha subito cinque modifiche importanti e numerose modifiche degli allegati, che ne rendono sempre più difficile l'applicazione per gli operatori del settore e le autorità.

B. Osservazioni specifiche

Il Consiglio ha ritenuto opportuno apportare una serie di modifiche, molte delle quali suggerite dal Parlamento.

(a) Status dei coccidiostatici - Inclusione degli istomonostatici - Relazione sull'uso dei coccidiostatici

Il Consiglio ha inserito gli istomonostatici nella stessa categoria di additivi per mangimi che contiene i coccidiostatici, menzionata all'articolo 6, paragrafo 1, mantenendo così i due gruppi nel quadro della legislazione relativa agli additivi per mangimi. Senza pregiudicare attualmente l'uso futuro di tali sostanze, il Consiglio ha accolto le modifiche del Parlamento chiedendo alla Commissione di presentare entro il primo gennaio 2008 una relazione sull'uso dei coccidiostatici e degli istomonostatici quali additivi per mangimi, unita eventualmente a una proposta legislativa riguardante l'utilizzo futuro.

La Commissione ha emendato la sua proposta tenendo conto dell'approvazione degli emendamenti 17 e 31 del Parlamento relativi all'aggiunta degli istomonostatici e alla presentazione di una relazione sull'uso di coccidiostatici e istomonostatici. La proposta emendata è pertanto conforme alla posizione comune su tali questioni.

(b) Ambito del regolamento e procedura di autorizzazione

Il Consiglio ha deciso di modificare diverse disposizioni relative all'ambito del regolamento e alla procedura di autorizzazione, in particolare per quanto concerne le fasi e i termini che devono essere osservati dal richiedente, dalla Commissione e dall'EFSA (articoli 1, 2, 3, 5, 7, 10 e 14). Parte di tali modifiche corrispondono agli emendamenti del Parlamento approvati dalla Commissione e inclusi nella proposta emendata (emendamenti 12, 16, 19, 21, 25, 32, 37 e 38).

Un nuovo paragrafo aggiunto all'articolo 20 specifica inoltre che i richiedenti di un'autorizzazione relativa agli additivi contribuiranno a sostenere i costi dei compiti attribuiti al laboratorio comunitario di riferimento e al consorzio dei laboratori nazionali di riferimento. La Commissione sostiene questo punto della posizione comune sebbene non sia oggetto di emendamenti del Parlamento e non sia stato integrato nella proposta emendata della Commissione.

(c) Miglioramento di trasparenza e tracciabilità - Riesame amministrativo

Il Consiglio ha deciso di emendare alcune disposizioni al fine di migliorare la tracciabilità degli additivi e di facilitare la comunicazione durante la procedura di autorizzazione così come la disponibilità di informazioni per il pubblico, segnatamente modificando l'articolo 13 sulla trasparenza e l'articolo 15 concernente etichettatura ed imballaggi. Gli emendamenti 36 e 43 del Parlamento relativi a tali questioni sono stati approvati dalla Commissione ed integrati nella proposta emendata della Commissione che risulta conforme alla posizione comune.

La posizione comune contiene un nuovo articolo 17 (sulla riservatezza) e 18 (sul riesame amministrativo delle decisioni o delle omissioni dell' EFSA).

Per tutelare il benessere degli animali all'articolo 19 è stato aggiunto un nuovo paragrafo relativo alla protezione dei dati che contiene disposizioni sulla condivisione delle informazioni al fine di evitare la ripetizione di esami tossicologici sui vertebrati.

Sebbene non siano stati inclusi nella proposta emendata della Commissione questi punti della posizione comune possono essere approvati dalla Commissione.

(d) Specie secondarie - Categorie di animali

Il Consiglio ha deciso di conferire maggiore flessibilità alla procedura di autorizzazione per quanto concerne le specie secondarie e l'estensione ad ulteriori categorie di animali (articolo 7, paragrafo 5, e considerandi 14, 15, e 17). All'articolo 19 sono state aggiunte condizioni specifiche relative alla protezione dei dati in caso di richieste d'autorizzazione per specie secondarie.

Tali modifiche sono conformi agli emendamenti 27 e 44 del Parlamento, che erano stati approvati dalla Commissione e integrati nella proposta emendata della Commissione.

(e) Requisiti specifici per gli animali da compagnia

Il Consiglio ha deciso di modificare l'articolo 7, paragrafo 5, e il corrispondente considerando 4 al fine di precisare che è appropriato adottare norme specifiche per gli additivi dei mangimi per animali da compagnia.

La proposta emendata della Commissione ha già integrato l'emendamento 26 del Parlamento relativo a questo punto.

(f) Definizioni e condizioni generali

Ai fini di una maggiore chiarezza giuridica il Consiglio ha ritenuto opportuno aggiungere all'articolo 2 alcune definizioni supplementari, in particolare una definizione degli "additivi per mangimi". Diverse precisazioni proposte dal Parlamento in tema di miscele di additivi (emendamento 12) sono stati integrate agli articoli 1 e 3 come pure al considerando 8. Analogamente sono stati completati i gruppi di additivi elencati all'allegato I. Il nuovo allegato IV consente di definire le condizioni d'impiego applicabili a tutti gli additivi per mangimi.

La Commissione condivide questo approccio.

(g) Agenti per l'insilato

All'articolo 10, paragrafo 6, il Consiglio ha aggiunto un'estensione agli agenti per l'insilato. Tale estensione, accompagnata da un provvedimento transitorio relativo agli agenti per l'insilato attualmente commercializzati e utilizzati nella Comunità senza autorizzazione (in conformità alla direttiva 70/524/CEE), è stata ritenuta necessaria in assenza di un'applicazione uniforme negli Stati membri relativamente agli agenti per l'insilato.

Questo punto della posizione comune è conforme alla proposta emendata della Commissione che ha approvato l'emendamento 33 concernente tale questione.

(h) Ritiro degli antibiotici utilizzati come promotori della crescita

Nella posizione comune l'articolo 11 dispone che tutti gli antibiotici, esclusi i coccidiostatici e gli istomonostatici, siano cancellati dal registro a partire dalla data di ritiro specificata nel detto articolo. Decidendo di fissare tale data al primo gennaio 2006 il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione e respinto gli emendamenti del Parlamento che proponevano un'altra data per il ritiro degli antibiotici promotori della crescita (emendamento 35).

4- CONCLUSIONE

La Commissione ritiene che le modifiche introdotte dal Consiglio rappresentino un miglioramento rispetto all'iniziale proposta della Commissione e sostiene pertanto la posizione comune adottata dal Consiglio.