COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 2.3.2021 COM(2021) 94 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO in conformità dell'articolo 77 dello statuto dei funzionari



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO in conformità dell'articolo 77 dello statuto dei funzionari Base giuridica L'articolo 77 dello statuto dei funzionari modificato da ultimo nel 2013 prevede che l'età pensionabile sia valutata ogni cinque anni a decorrere dal 1° gennaio 2014 sulla base di una relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione esamina in particolare l'evoluzione dell'età pensionabile del personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri e l'evoluzione della speranza di vita dei funzionari delle istituzioni. I colegislatori hanno inoltre deciso che, se del caso, la Commissione presenta una proposta di modifica dell'età pensionabile in linea con le conclusioni di detta relazione, dedicando attenzione specifica agli sviluppi negli Stati membri. La presente relazione attua l'anzidetta disposizione esaminando in particolare l'evoluzione dell'età pensionabile del personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri e l'evoluzione della speranza di vita dei funzionari delle istituzioni tra il 2014 e il 2018. 1.Ambito della relazione In conformità dell'articolo 77 dello statuto dei funzionari, l'evoluzione dell'età pensionabile del personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri e l'evoluzione della speranza di vita dei funzionari delle istituzioni dovrebbe essere valutata ogni cinque anni. In tal modo si ha un periodo di riferimento quinquennale che, per la presente relazione, va dal 1° gennaio 2014 al 31 dicembre 2018. I colegislatori hanno fornito un ambito di applicazione materiale che tiene conto sia dell'evoluzione dell'età pensionabile del personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri che dell'evoluzione della speranza di vita dei funzionari delle istituzioni. Inoltre, hanno specificato che nel valutare la possibilità di modificare l'età pensionabile, la Commissione dovrebbe dedicare attenzione specifica agli sviluppi negli Stati membri. In seguito al recesso del Regno Unito dall'Unione Europea il 1° febbraio 2020, non vengono comunicati dati per il Regno Unito. L'analisi effettuata nella relazione servirà come base per le azioni future. Pertanto, pur riconoscendo pienamente il fatto che il Regno Unito era uno Stato membro durante il periodo di riferimento, non appare appropriato in questa fase includere dati che si riferiscono alla situazione nel Regno Unito. 2.Informazioni generali 2.1.Raccolta di dati Eurostat ha chiesto agli esperti degli Stati membri di fornire annualmente dati nel quadro del gruppo di lavoro sull'articolo 83 dello statuto dei funzionari. Quest'ultimo è competente a trattare qualsiasi questione relativa al metodo di attuazione dell'allegato XII dello statuto dei funzionari in collaborazione con Eurostat. Per adempiere ai suoi obblighi di informazione e conformemente all'articolo 4, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea, la Commissione europea ha chiesto ai delegati degli Stati membri del gruppo di lavoro sull'articolo 83 di fornire e confermare entro la fine del 2019 l'affidabilità dei dati relativi ai rispettivi sistemi pensionistici del personale delle loro amministrazioni pubbliche, in particolare per quanto riguarda l'età pensionabile applicabile durante il periodo di riferimento e altre modalità di funzionamento dei regimi pensionistici. 2.2.Aspetti metodologici Il confronto delle prestazioni pensionistiche tra Stati membri è possibile soltanto in misura limitata, poiché esistono differenze strutturali tra i regimi pensionistici. In particolare, le popolazioni soggette ai regimi applicabili ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri possono essere diverse, ossia i regimi negli Stati membri coprono i funzionari dell'amministrazione pubblica oppure tutto il personale delle amministrazioni pubbliche oppure coprono la popolazione attiva in generale compresi i dipendenti delle amministrazioni pubbliche. Alcuni regimi nazionali inoltre sono gestiti secondo il principio di ripartizione (ossia i contributi pensionistici di coloro che lavorano sono ridistribuiti ai pensionati), diversamente da quei regimi nei quali i dipendenti contribuiscono alle loro future pensioni. Alcuni regimi nazionali prevedono inoltre un'età pensionabile differenziata per genere. Come conferma la giurisprudenza delle giurisdizioni dell'UE, il regime pensionistico dei funzionari dell'UE è un fondo nozionale (virtuale) con prestazioni definite, in cui i contributi dei membri del personale servono a finanziare le future pensioni dei contribuenti. I contributi coprono di fatto il costo dei diritti pensionistici acquisiti nel corso di un dato anno e non sono in alcun modo legati alla spesa pensionistica di quell'anno. 2.3.Definizione della normale età pensionabile

L'articolo 77 dello statuto dei funzionari fa riferimento all'età pensionabile, detta anche normale età pensionabile. Questo termine corrisponde all'età in cui i funzionari dell'UE vanno automaticamente in pensione senza penalizzazioni. Dal 1° gennaio 2014, la normale età pensionabile per il personale dell'UE è stata aumentata a 66 anni per il personale assunto dal 2014. Al personale assunto prima di tale data si applicano le disposizioni transitorie. Esistono due deroghe alla normale età pensionabile: -in primo luogo, i membri del personale possono chiedere il pensionamento anticipato, ossia il pensionamento prima di raggiungere la normale età pensionabile normale. Dal 1° gennaio 2014, l'età di pensionamento anticipato è stata aumentata a 58 anni per tutto il personale. Il pensionamento anticipato si traduce sempre in una penalizzazione finanziaria significativa. -In secondo luogo, i membri del personale, a loro richiesta, possono continuare a lavorare fino all'età di 67 anni se l'autorità che ha il potere di nomina lo ritiene giustificato nell'interesse del servizio. I membri del personale possono lavorare fino all'età di 70 anni in via eccezionale, nel qual caso sono collocati a riposo d'ufficio l'ultimo giorno del mese in cui compiono 70 anni. 3.Evoluzione dell'età pensionabile dei dipendenti pubblici degli Stati membri I grafici riprodotti di seguito illustrano l'evoluzione dell'età pensionabile normale, l'età pensionabile minima e l'età pensionabile massima del personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri. Gli Stati membri non citati nelle tabelle non hanno fornito dati a Eurostat oppure non prevedono un'età pensionabile minima o massima. 3.1. Normale età pensionabile nelle amministrazioni pubbliche degli Stati membri 3.2. Età pensionabile minima 3.3. Età pensionabile massima 3.4. Valutazione dell'evoluzione della normale età pensionabile del personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri * Questa tabella si basa sui dati della tabella 3.2. Per i paesi che prevedono un'età pensionabile diversa per donne e uomini, nella tabella sopra è riportato il valore più alto. I grafici sopra evidenziano l'evoluzione dell'età pensionabile minima, normale e massima applicabile al personale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri dell'UE tra il 2014 e il 2018. Si può osservare una divergenza in quanto alcuni Stati membri non prevedono un'età pensionabile minima, mentre in altri non vi sono differenze tra l'età pensionabile massima e l'età pensionabile normale per il personale delle amministrazioni pubbliche.

Perciò, anche se questa raccolta di dati fornisce indicazioni utili per quanto riguarda le età pensionabili applicabili nelle amministrazioni pubbliche centrali degli Stati membri, occorre essere cauti nell'effettuare eventuali confronti. Dalla valutazione del 2014 risulta che uno Stato membro prevedeva un'età pensionabile normale superiore all'età pensionabile normale del personale dell'UE di 66 anni e che l'età pensionabile normale di tutti gli Stati membri variava dai 58 ai 67 anni. Dalla valutazione del 2018 risulta che tre Stati membri avevano un'età pensionabile normale superiore rispetto all'età pensionabile normale del personale dell'UE e l'età pensionabile normale di tutti gli Stati membri variava dai 59 ai 67 anni. Alla luce di quanto sopra, si osserva quanto segue: -l'attuale età pensionabile massima per il personale dell'UE (70 anni) corrisponde allo standard più alto applicabile nelle amministrazioni pubbliche degli Stati membri. -L'attuale età pensionabile minima del personale dell'UE (58 anni) è inferiore alla media dell'età pensionabile minima applicabile nelle amministrazioni pubbliche degli Stati membri che hanno fornito informazioni (59,4 anni). -In seguito all'aumento dell'età pensionabile normale del personale dell'UE da 60 a 66 anni tra il 2004 e il 2014, si può osservare un effetto di adeguamento negli Stati membri. -Nel periodo di riferimento si riscontrano differenze persistenti tra gli Stati membri. -Tra il 2014 e il 2018, l'età pensionabile normale media negli Stati membri che hanno fornito informazioni è aumentata di meno di un anno. -Nel 2018, nell'89 % degli Stati membri che hanno fornito informazioni la normale età pensionabile era uguale o inferiore alla normale età pensionabile del personale dell'UE. -Dalla riforma del 2014, la normale età pensionabile applicabile al personale statutario ai sensi dell'articolo 77 dello statuto dei funzionari rimane tra le più alte rispetto a quelle applicabili alle amministrazioni pubbliche degli Stati membri. 4.Evoluzione della speranza di vita dei funzionari delle istituzioni La valutazione dell'evoluzione della speranza di vita del personale delle istituzioni dell'UE si basa sui parametri demografici stabiliti nell'allegato XII dello statuto dei funzionari. Gli stessi parametri sono utilizzati per la valutazione attuariale annuale e quinquennale del regime pensionistico dei funzionari dell'UE. Eurostat calcola questi parametri demografici ogni anno sulla base dell'osservazione della popolazione degli aderenti al regime, che comprende il personale in servizio e i pensionati. Le informazioni provengono dalle istituzioni e dalle agenzie il cui personale aderisce al regime. In particolare, la speranza di vita dei funzionari e degli altri agenti delle istituzioni è valutata sulla base della tavola di mortalità stabilita da Eurostat per la valutazione attuariale del regime pensionistico dei funzionari dell'UE. La tavola di mortalità riflette le caratteristiche dell'intera popolazione aderente al regime ed è quindi elaborata sulla base di una popolazione interamente pertinente per quanto riguarda tale regime, un fatto che impedisce qualsiasi effetto di distorsione. Le tavole di mortalità sono aggiornate ogni cinque anni per tener conto delle più recenti evoluzioni riscontrate in materia. 4.1.Aspetti metodologici Eurostat ha utilizzato tavole di mortalità prospettiche per le valutazioni quinquennali del regime pensionistico dei funzionari dell'UE del 2013 e del 2018. Sono state approvate dagli esperti indipendenti nominati in conformità dell'allegato XII, articolo 13, paragrafo 2, dello statuto dei funzionari. Le tavole di mortalità prospettiche tengono conto dei tassi di mortalità in funzione dell'età e dell'anno in questione. Inoltre, tengono conto delle previsioni di variazione della mortalità prendendo in considerazione l'evoluzione osservata e prevista della mortalità per una popolazione definita nel corso della sua vita. L'utilizzo di tavole di mortalità prospettiche costituisce la migliore pratica attuariale rispetto all'uso delle tavole di mortalità circoscritte a un periodo che estrapolano i tassi di mortalità da un singolo anno (o gruppo di anni) e ipotizzano che quei tassi si applichino al resto della vita di una persona. Contrariamente alle tavole di mortalità prospettiche, le tavole di mortalità circoscritte a un periodo non riflettono alcuna variazione successiva dei tassi di mortalità. La metodologia scelta si traduce pertanto in un incremento dell'aspettativa di vita maggiore rispetto a un approccio basato sulle tavole di mortalità circoscritte a un periodo. Le tavole di mortalità prospettiche dell'UE (EULT) sviluppate da Eurostat danno atto di un'evoluzione continua della speranza di vita su un orizzonte temporale di 20 anni basato sull'evoluzione della mortalità della popolazione del regime pensionistico della popolazione dei funzionari dell'UE. Questa tavola si basa sull'osservazione dei fenomeni di mortalità degli aderenti al regime pensionistico dei funzionari dell'UE, il che permette di evitare eventuali distorsioni esterne.

L'uso di una tavola di mortalità prospettica corrisponde alla migliore pratica attuariale. Questa aspettativa di vita si riflette nella valutazione del regime pensionistico dei funzionari dell'UE. Su questa base, l'aliquota di contribuzione pensionistica viene adeguata ogni anno per garantire l'equilibrio del regime. 4.2. Confronto tra la speranza di vita del 2013 e del 2018 del personale dell'UE Uomini e donne hanno tassi di mortalità diversi. Di conseguenza, le tavole di mortalità attuariale del 2013 e del 2018 sono calcolate separatamente, in linea con la migliore pratica attuariale. Uomini Donne Età Speranza di vita 2013 Speranza di vita 2018 Aumento della speranza di vita (2014 – 2018) Età Speranza di vita 2013 Speranza di vita 2018 Aumento della speranza di vita (2014 – 2018) 18 65,7 65,8 0,078 18 67,8 68,3 0,559 19 64,8 64,8 0,078 19 66,8 67,3 0,559 20 63,8 63,8 0,078 20 65,8 66,3 0,559 21 62,8 62,9 0,078 21 64,8 65,4 0,559 22 61,8 61,9 0,078 22 63,8 64,4 0,559 23 60,8 60,9 0,078 23 62,8 63,4 0,559 24 59,8 59,9 0,078 24 61,8 62,4 0,559 25 58,8 58,9 0,078 25 60,8 61,4 0,559 26 57,9 57,9 0,078 26 59,8 60,4 0,559 27 56,9 57,0 0,078 27 58,9 59,4 0,559 28 55,9 56,0 0,078 28 57,9 58,4 0,560 29 54,9 55,0 0,078 29 56,9 57,4 0,560 30 53,9 54,0 0,078 30 55,9 56,4 0,560 31 52,9 53,0 0,078 31 54,9 55,5 0,560 32 51,9 52,0 0,078 32 53,9 54,5 0,560 33 51,0 51,0 0,078 33 52,9 53,5 0,560 34 50,0 50,1 0,078 34 51,9 52,5 0,560 35 49,0 49,1 0,078 35 50,9 51,5 0,560 36 48,0 48,1 0,078 36 50,0 50,5 0,560 37 47,0 47,1 0,078 37 49,0 49,5 0,560 38 46,0 46,1 0,078 38 48,0 48,5 0,560 39 45,1 45,1 0,079 39 47,0 47,6 0,560 40 44,1 44,2 0,079 40 46,0 46,6 0,560 41 43,1 43,2 0,079 41 45,0 45,6 0,560 42 42,1 42,2 0,079 42 44,1 44,6 0,560 43 41,2 41,2 0,079 43 43,1 43,6 0,561 44 40,2 40,3 0,080 44 42,1 42,7 0,561 45 39,2 39,3 0,081 45 41,1 41,7 0,562 46 38,3 38,3 0,082 46 40,1 40,7 0,563 47 37,3 37,4 0,083 47 39,2 39,7 0,564 48 36,3 36,4 0,084 48 38,2 38,8 0,566 49 35,4 35,5 0,086 49 37,2 37,8 0,568 50 34,4 34,5 0,087 50 36,3 36,9 0,570 51 33,5 33,6 0,090 51 35,3 35,9 0,573 52 32,5 32,6 0,092 52 34,4 34,9 0,577 53 31,6 31,7 0,096 53 33,4 34,0 0,582 54 30,6 30,7 0,100 54 32,5 33,0 0,588 55 29,7 29,8 0,105 55 31,5 32,1 0,596 56 28,8 28,9 0,112 56 30,6 31,2 0,605 57 27,8 28,0 0,120 57 29,6 30,2 0,616 58 26,9 27,0 0,129 58 28,7 29,3 0,629 59 26,0 26,1 0,138 59 27,8 28,4 0,645 60 25,1 25,2 0,146 60 26,8 27,5 0,659 61 24,2 24,3 0,155 61 25,9 26,6 0,672 62 23,3 23,5 0,163 62 25,0 25,7 0,682 63 22,4 22,6 0,172 63 24,1 24,8 0,690 64 21,5 21,7 0,179 64 23,2 23,9 0,695 65 20,7 20,8 0,184 65 22,3 23,0 0,697 66 19,8 20,0 0,183 66 21,5 22,2 0,696 Il confronto tra la speranza di vita del 2013 e del 2018 del personale attivo (dai 18 ai 66 anni ) mostra un lieve aumento della speranza di vita. La tavola di mortalità del 2018 per gli uomini mostra un aumento molto contenuto della speranza di vita che spazia da 0,078 anni (28 giorni) per gli uomini più giovani in età attiva a 0,184 anni (2 mesi, 6 giorni) nella normale età pensionabile. La tavola di mortalità del 2018 per le donne mostra un aumento contenuto della speranza di vita che spazia da 0,559 anni (6 mesi, 24 giorni) nelle donne più giovani in età attiva a 0,697 anni (8 mesi, 14 giorni) nella normale età pensionabile. In media, l'evoluzione della tavola di mortalità dell'UE mostra un aumento contenuto della speranza di vita del personale delle istituzioni, ossia 4 mesi in età più giovane e 5 mesi nella normale età pensionabile. 5.Sviluppi negli Stati membri Oltre alla valutazione di cui ai punti 3 e 4 della presente relazione, la Commissione ha anche esaminato gli sviluppi dei sistemi pensionistici degli Stati membri. 5.1.Aggiornamento dell'età pensionabile alla luce dell'evoluzione della speranza di vita Nella maggior parte degli Stati membri, l'età pensionabile è aggiornata, regolarmente o occasionalmente, per riflettere l'evoluzione della speranza di vita. Sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri che hanno risposto nel quadro del gruppo di lavoro sull'articolo 83, sono stati individuati negli Stati membri diversi metodi per quanto concerne la pratica di aggiornare l'età pensionabile alla luce dell'evoluzione della speranza di vita. 5.2.Sviluppi osservati nei sistemi pensionistici degli Stati membri Sulla scia della crisi finanziaria globale, molti paesi hanno adottato misure per migliorare la sostenibilità finanziaria dei loro sistemi pensionistici. In particolare, in linea con le riforme di crisi e post-crisi osservate nelle relazioni sull'adeguatezza delle pensioni del 2015 e del 2018, il miglioramento della sostenibilità delle pensioni è rimasto un elemento centrale delle riforme delle pensioni durante il periodo di riferimento. Tale miglioramento è avvenuto principalmente tramite l'adeguamento della durata della pensione alla speranza di vita. Tuttavia, gli interventi dei diversi Stati membri si differenziano per i diversi punti di partenza, i diversi livelli di ambizione e la diversa enfasi data alla parità di genere. Nel 2020 nella maggior parte degli Stati membri l'età pensionabile inferiore è all'età pensionabile del personale dell'UE. Inoltre, alcune recenti riforme delle pensioni si sono concentrate sull'allentamento dei requisiti di età per ricevere una pensione, sull'aumento delle prestazioni pensionistiche, comprese le pensioni di primo livello, e sull'ampliamento della copertura pensionistica. In alcuni casi, l'effetto delle riforme legislative è stato sospeso o posticipato (ad esempio, l'applicazione dell'"indice di rivalutazione delle pensioni" e del fattore di sostenibilità) o sono state offerte nuove possibilità di pensionamento anticipato in via temporanea. In altri casi, lo slancio della riforma generato dalla crisi finanziaria del 2008-2012 è recentemente scemato e diversi Stati membri hanno persino annullato riforme già adottate e, in alcuni casi, hanno reintrodotto età pensionabili più basse per donne e uomini. Inoltre, le proiezioni a lungo termine comunicate dalla maggior parte degli Stati membri non prevedono aumenti dell'età pensionabile oltre i 66 anni prima del 2030.