7. chiede, fatto salvo laccordo delle parti sociali, di inserire nelle discussioni sulle future modifiche del
trattato il criterio della compartecipazione dei lavoratori, accanto allinformazione e consultazione a normadellarticolo 137, e di limitare il requisito dellunanimità esclusivamente alla cogestione vera e propria;
8. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alle
parti sociali.
6. Controllo dellapplicazione del diritto comunitario (1999)
A5-0250/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla diciassettesima relazione annuale della Commissione sul
controllo dellapplicazione del diritto comunitario  1999 (COM(2000) 92  C5-0381/2000 
2000/2197(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la diciassettesima relazione annuale della Commissione sul controllo dellapplicazione del diritto
comunitario  1999 (COM(2000) 92 (1)),
 visto il secondo sondaggio annuale sullapplicazione e il rispetto del diritto dellambiente da
gennaio 1998 a dicembre 1999,
 viste le petizioni 429/2000 e 555/2000, visti la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno e i pareri della commissione per
loccupazione e gli affari sociali e della commissione per le petizioni (A5-0250/2001),
A. considerando che le relazioni annuali della Commissione sul controllo dellapplicazione del diritto
comunitario assolvono due funzioni principali, vale a dire la definizione dello stato della trasposizione
e della corretta applicazione delle direttive da parte degli Stati membri e il resoconto sulluso fattodalla Commissione del proprio potere discrezionale di avviare una procedura dinfrazione,
B. considerando che per la totalità delle direttive applicabili il tasso medio di comunicazione delle misure
di trasposizione da parte di tutti gli Stati membri Ł del 94,53 %, ma che occorre tenere soprattuttoconto dellapplicazione effettiva delle direttive nei vari ordinamenti giuridici nazionali,
C. considerando che la scrupolosa applicazione del diritto comunitario in ciascuno Stato membro Ł
conditio sine qua non per il corretto funzionamento del mercato unico e che le grandi differenze che
ne conseguono da paese a paese quanto allapplicazione rendono incompleto lacquis comunitario,
D. considerando che uno dei motivi della cattiva applicazione del diritto comunitario Ł limpossibilità di
una corretta comprensione del diritto comunitario derivato,
E. considerando che lallargamento e lapprofondimento della Comunità implicano una rivalutazione della
procedura di elaborazione e del ruolo delle relazioni annuali della Commissione sul controllodellapplicazione del diritto comunitario,
F. considerando che nel 1999 la Commissione ha inviato 1075 lettere di messa in mora,
G. considerando che il numero delle denunce ricevute dai servizi della Commissione Ł aumentato del
16 %, che il numero delle petizioni sfociate nellavvio di procedure per omissione Ł in costanteaumento e che pertanto la situazione in materia di applicazione del diritto comunitario solleva inquie-tudini quanto al futuro del mercato unico,
(1) GU C 30 del 30.1.2001, pag. 1.C 72 E/72 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 4 settembre 2001
H. considerando che, attraverso il diritto di petizione al Parlamento europeo, il cittadino dellUnione
europea ha la possibilità di dialogare con gli uomini e le donne da lui eletti e che lo rappresentano,esponendo i casi che, a suo avviso, costituiscono un esempio di applicazione scorretta della legislazi-one comunitaria e chiedendo che siano apportate le necessarie rettifiche,
I. considerando che detto dialogo deve essere non solo promosso ma anche rafforzato, in quanto pre-
messa fondamentale affinchØ il cittadino sostenga le istituzioni comunitarie e riponga fiducia in esse,
J. considerando che le sentenze emesse dai tribunali nazionali a cui la Commissione fa riferimento e
attinenti al diritto dei privati ad essere risarciti del pregiudizio subito per il mancato rispetto, daparte degli Stati membri, degli obblighi loro incombenti nel quadro del diritto comunitario lascianotuttora permanere gravi lacune,
K. considerando che suscitano serie preoccupazioni le sentenze emesse dalle giurisdizioni nazionali che
deliberano in ultima istanza e ricorrono alla teoria dellatto chiaro per rifiutare di porre questionipregiudiziali,
L. considerando che resta elevato il numero delle sentenze della Corte di giustizia delle Comunità euro-
pee che sanciscono una violazione del diritto comunitario da parte degli Stati membri e che non sonostate eseguite,
M. ritenendo che la corretta ed efficace applicazione del diritto comunitario costituisce uno dei criteri di
base per la valutazione dellattendibilità dellUnione europea e il consolidamento della cittadinanzaeuropea,
N. considerando che il diritto comunitario non costituisce piø semplicemente un ramo del diritto, ma si
diffonde in tutti i suoi settori specifici e richiede una sistematica conoscenza da parte di quanti loapplicano,
O. considerando che lUnione europea si basa sul principio dello Stato di diritto, che Ł comune agli
ordinamenti giuridici degli Stati membri, e che ogni Stato membro deve essere il custode per eccel-lenza di tale principio,
P. considerando che si osservano svariate forme di inadempimento, dalle caratteristiche peculiari, e che i
motivi a cui sono ascrivibili sono diversi per ogni categoria di inadempimento,
Q. considerando che alcuni Stati membri omettono deliberatamente di recepire la legislazione comunita-
ria nel modo prescritto,
R. considerando che la recente acquisizione del 20 % delle azioni di Montedison da parte di ElectricitØ de
France (EDF), monopolista pubblico francese del settore elettrico, fa parte di una politica di espansionedi EDF che si giova di una applicazione parziale da parte della Francia della direttiva 96/92/CE delParlamento europeo e del Consiglio del 19 dicembre 1996 concernente norme comuni per il mercatointerno dellenergia elettrica (
1),
1. chiede alla Commissione di procedere ad una valutazione sistematica del rapporto di causa e effetto
tra i vari motivi e forme di violazione del diritto comunitario e, correlativamente, di ricercare i mezzi perridurle;
2. chiede alla Commissione di includere la propria valutazione sui dati statistici contenuti nella relazione
annuale;
3. chiede alla Commissione di compiere ogni sforzo, in particolare imponendo scadenze piø rigorose
agli Stati membri, in modo da abbreviare liter di una denuncia o di una petizione;
4. invita la Commissione a considerare prioritaria la semplificazione del diritto comunitario, soprattutto
attraverso liniziativa SLIM, e a presentare un programma completo di codificazione con scadenze vinco-lanti;
5. chiede che il Consiglio e la Commissione ridefiniscano con il Parlamento europeo il meccanismo di
esame delle petizioni, rivedendone le modalità al fine di rendere piø efficace il disbrigo effettivo dellepetizioni dei cittadini; rinnova lauspicio che, grazie a una piø stretta collaborazione tra la commissione21.3.2002 IT C 72 E/73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 4 settembre 2001
(1) GU L 27 del 30.1.1997, pag. 20.
per le petizioni, il Consiglio e la Commissione, sulla base di un nuovo accordo interistituzionale, sia
possibile un intervento efficace ogniqualvolta lautore di una petizione denunci a ragione il mancatorispetto del diritto comunitario; ricorda al Consiglio le precedenti richieste del Parlamento di assistere alleriunioni in cui vengono esaminati casi di gravi violazioni della legislazione comunitaria;
6. constata con rammarico che delle 53 direttive entrate finora in vigore nel settore del diritto sociale
solo 38 sono già state recepite in tutti gli Stati membri, e invita questi ultimi ad accelerare le procedure ditrasposizione in corso;
7. fa presente che tutti e quattro i casi in cui la Commissione si Ł vista costretta ad avviare una seconda
procedura dinfrazione dei trattati contro uno Stato membro per mancata esecuzione di una sentenza dellaCorte di giustizia delle Comunità europee riguardano disposizioni in materia sociale; incoraggia ferma-mente la Commissione ad avvalersi dellarticolo 228, paragrafo 2, del trattato e la invita a minacciare diapplicare, in questi casi, sanzioni pecuniarie che abbiano un sufficiente effetto dissuasivo;
8. chiede alla Commissione, tenendo conto dello stato attuale dellapplicazione del diritto comunitario,
di avviare unapprofondita riflessione in merito alle conseguenze dei futuri allargamenti sullefficaciadellattuale sistema di trasposizione delle direttive e sul controllo della sua applicazione;
9. invita la Commissione, alla luce dellesperienza acquisita nellapplicazione del diritto comunitario e in
vista dei notevoli problemi derivanti dallallargamento e dallapprofondimento dellUnione, ad elaborare con
la massima priorità un programma di misure per unapplicazione efficace del diritto comunitario, stilandoin particolare un elenco della totalità dellacquis comunitario e avanzando, se necessario, proposte dimodifica dei trattati;
10. chiede alla Commissione di esaminare in maniera piø approfondita le decisioni delle giurisdizioni
nazionali che deliberano in ultima istanza e che invocano la teoria dellatto chiaro;
11. invita la Commissione ad esaminare separatamente la questione delle violazioni «volontarie» del
diritto comunitario (quando gli Stati membri mirano soltanto a ritardarne lapplicazione) e a presentareopportune proposte;
12. rinnova la richiesta rivolta alla Commissione di ricercare soluzioni politiche e, in particolare, di
esaminare la possibilità di formulare proposte di revisione delle norme comunitarie che con maggiorefrequenza sono oggetto di reclami concernenti violazioni del diritto comunitario da parte di piø di unoStato membro;
13. esorta vivamente la Commissione a verificare, alla luce del principio di sussidiarietà sancito dai
trattati, se lavvio di una procedura dinfrazione Ł sempre necessario per i «presunti casi» di recepimentoinadeguato;
14. segnala la quota sproporzionata di procedure dinfrazione nei settori della libera circolazione (rego-
lamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavora-tori allinterno della Comunità (
1)) e del coordinamento dei regimi di sicurezza sociale dei lavoratori
migranti (regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo allapplicazione deiregimi di sicurezza sociale), nonchØ laumento del numero dei problemi cui sono esposti i lavoratori fron-talieri, ed invita quindi il Consiglio ad adottare infine una normativa globale nel settore della libera circo-lazione delle persone, nonchØ ad accelerare i suoi lavori in materia di adeguamento e semplificazione delregolamento (CEE) n. 1408/71 ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano allinterno dellaComunità (
2);
15. constata che il numero delle violazioni nel settore della parità di trattamento tra uomini e donne,
specie per quanto riguarda la tutela delle gestanti, Ł tuttora elevato e che, in tale contesto, nel 1999 laCommissione ha inviato a cinque Stati membri altrettanti pareri motivati per inadeguata applicazione delladirettiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente lattuazione di misure volte a pro-muovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in
periodo di allattamento (decima direttiva particolare ai sensi dellarticolo 16, paragrafo 1 della direttiva
89/391/CEE) (
3);
(1) GU L 257 del 19.10.1968, pag. 2.
(2) GU L 149 del 5.7.1971, pag. 2.
(3) GU L 348 del 28.11.1992, pag. 1.C 72 E/74 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 4 settembre 2001
16. invita gli Stati membri e la Commissione a presentare proposte che prevedano limposizione di
penalità automatiche agli Stati membri che non recepiscono la legislazione comunitaria nel modo pre-scritto;
17. ricorda che attribuisce particolare importanza allo scrupoloso recepimento della direttiva sul com-
mercio elettronico, come sottolineato nella sua posizione in seconda lettura (
1); invita la Commissione e gli
Stati membri a resistere a qualsiasi tentativo di mettere in questione tale direttiva o di diluirne le disposi-zioni, in particolare per quanto concerne il principio del paese di origine e la responsabilità dei fornitori diaccessi ad Internet;
18. constata con rammarico, da una parte, lelevato numero degli Stati (cinque) che non hanno recepito
la direttiva quadro 89/391/CEE  malgrado lobbligo che incombeva agli Stati membri di recepirla entro il31 dicembre 1992  e altresì la lentezza nel recepimento delle singole direttive per ladeguamento delcorpus giuridico in vigore nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro; invita la Commis-sione a chiedere agli Stati membri di accelerare la trasposizione di queste direttive e di destinare maggioririsorse di personale a tale settore, onde consentire un controllo sistematico delle procedure di trasposi-zione;
19. invita la Commissione ad esaminare leventuale mancata discussione della relazione annuale da parte
dei parlamenti nazionali e dei parlamenti regionali responsabili del recepimento delle direttive, per fare inmodo che vi sia un controllo parlamentare e che le conclusioni siano trasmesse a Commissione, Parla-mento europeo e Consiglio;
20. invita la Presidenza del Consiglio a pubblicare un bilancio relativo alla conformità al diritto comu-
nitario e al recepimento di tale diritto da parte degli Stati membri;
21. chiede nuovamente alla Commissione di annettere alla relazione annuale taluni capitoli sullapplica-
zione dellarticolo 95, paragrafo 4, del trattato, nonchØ sullapplicazione degli accordi internazionali adot-tati dalla Comunità e del diritto derivante da tali accordi;
22. rinnova la richiesta intesa a far sì che nelle prossime relazioni annuali sul controllo dellapplicazione
del diritto comunitario la Commissione dedichi un capitolo alle petizioni che le sono trasmesse dalla
commissione per le petizioni;
23. invita la Commissione ad incoraggiare le autorità nazionali a chiedere lassistenza tecnica della
Commissione stessa per la corretta trasposizione del diritto comunitario;
24. invita la Commissione a prendere tutte le disposizioni necessarie per assicurare lintegrale applica-
zione della direttiva 94/80/CE del Consiglio, del 19 dicembre 1994, che stabilisce le modalità di esercizio
del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dellUnione che risiedono in uno
Stato membro di cui non hanno la cittadinanza (
2) e della direttiva 93/109/CE del Consiglio, del 6 dicem-
bre 1993, relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamentoeuropeo per i cittadini dellUnione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini (
3);
25. si aspetta che la Commissione concordi con gli Stati membri la definizione di criteri chiari che
permettano di delimitare le professioni esercitate in modo autonomo o dipendente che sono soggette airegimi nazionali di previdenza sociale, onde evitare ricorsi, in particolar modo da parte di coloro cheesercitano attività di insegnamento;
26. chiede alla Commissione, tenuto conto delle numerose denunce di studenti e tirocinanti, di rimuo-
vere gli ostacoli alla mobilità ancora esistenti nel settore dellistruzione;
27. chiede alla Commissione di intervenire puntualmente in caso di cattiva applicazione del diritto
comunitario da parte delle amministrazioni nazionali;
28. chiede alla Commissione di esaminare se in particolare le giurisdizioni inferiori degli Stati membri
applichino correttamente il diritto comunitario;
(1) GU C 41 del 7.2.2001, pag. 38.
(2) GU L 368 del 31.12.1994, pag. 38.
(3) GU L 329 del 30.12.1993, pag. 34.21.3.2002 IT C 72 E/75 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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29. chiede alla Commissione di prendere ogni iniziativa che lordinamento comunitario le consente per
porre fine alle violazioni del diritto comunitario e della summenzionata direttiva 96/92/CE, al fine dievitare asimmetrie tali da vanificare gli obiettivi per i quali Ł stata approvata, segnatamente la creazionedi un vero mercato interno nel settore dellenergia elettrica, il completamento di un mercato dellenergiaelettrica concorrenziale, la liberalizzazione dei mercati nazionali e la prevenzione di ogni abuso di posi-zione dominante e di ogni comportamento predatorio;
30. ritiene che la Commissione dovrebbe accordare maggiore priorità alla diffusione informatizzata
rapida, agevolmente accessibile e comprensibile del diritto comunitario, in particolare attraverso Internet,alle organizzazioni non governative e ai cittadini residenti soprattutto nelle regioni periferiche;
31. chiede alla Commissione di intensificare i lavori di consolidamento elettronico dei principali atti
giuridici vigenti e di renderne accessibili i risultati attraverso Internet;
32. chiede alla Commissione di stilare un elenco di tutte le relazioni, siano esse di portata generale o
settoriale, sullapplicazione del diritto comunitario da parte delle autorità nazionali degli Stati membri e deipaesi facenti parte dello Spazio economico europeo;
33. chiede che le autorità di patrocinio gratuito negli Stati membri assicurino che non vi siano discri-
minazioni per quanto concerne laccesso a detto patrocinio tra le cause riguardanti esclusivamente il diritto
nazionale e quelle che interessano il diritto comunitario;
34. constata che in materia di libera circolazione delle persone, i problemi connessi con lapplicazione
del diritto comunitario derivano piø da una cattiva applicazione da parte delle amministrazioni degli Statimembri che da un difetto di trasposizione; chiede pertanto alla Commissione di intervenire puntualmentepresso gli Stati membri interessati;
35. chiede alla Commissione di riferire nella sua relazione annuale sul seguito dato alle proposte del
Parlamento europeo per il miglioramento dei metodi di corretta applicazione del diritto comunitario e,qualora essa non le abbia accolte, di esporre le ragioni di tale rifiuto;
36. ribadisce il proprio parere secondo cui il cittadino informato e consapevole dei diritti conferitigli dal
diritto comunitario svolge un ruolo essenziale nellapplicazione integrale e corretta del diritto comunitario
stesso; si compiace quindi anche delle iniziative del tipo «Europe Direct» e le sostiene con vigore;
37. si oppone fermamente alle esitazioni della Commissione circa il futuro di EUROJUS, la rete di
consulenti specializzati presso le delegazioni della Commissione negli Stati membri, espresse nella comu-nicazione su un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dellinformazione e della comuni-cazione nellUnione europea (COM(2001) 354) e invita la Commissione a rafforzare la rete Eurojus;
38. invita gli Stati membri e la Commissione ad istituire una politica effettiva di trasparenza  le
modalità dei comunicati stampa della Commissione ne sono un esempio valido al pari della comunicazioneai mezzi di informazione nazionali ed europei, da parte della commissione per le petizioni, di dati detta-gliati su eventuali ritardi, ostacoli o rifiuti nella trasmissione di informazioni su petizioni da parte dellecompetenti autorità degli Stati membri  onde far sì che i cittadini dellUnione europea sostengano leistituzioni comunitarie e ripongano fiducia in esse;
39. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla
Corte di giustizia, nonchØ ai governi e ai parlamenti nazionali.C 72 E/76 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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