COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 17.2.2017 COM(2017) 78 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sui progressi compiuti e sulle lacune tutt'ora esistenti nell'ambito della capacità europea di reazione alle emergenze (EERC)



INDICE Sintesi 1. Introduzione 2. Risorse disponibili per le missioni dell’UE 3. Lacune potenzialmente significative nella capacità di risposta alle catastrofi dell’UE 3.1 Aerei antincendio 3.2 Campi e relativa assistenza 4. Tipi di risorse che richiedono ulteriori verifiche 4.1 Risorse necessarie in caso di catastrofi chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari 4.2 Corpo medico europeo 4.3 Sistemi aerei a pilotaggio remoto 4.4 Squadre di comunicazione 5. Conclusione Allegato – Panoramica delle risorse e delle lacune nell’EERC Sintesi

La capacità europea di risposta emergenziale (EERC) è stata istituita per preparare l’UE a rispondere a una varietà di potenziali catastrofi. È costituita da varie risorse della protezione civile che gli Stati partecipanti al meccanismo unionale di protezione civile mettono a disposizione per le operazioni di risposta emergenziale dell’UE. Dall’istituzione dell’EERC, 16 Stati partecipanti hanno dedicato 77 risorse (ad es. squadre di ricerca e salvataggio, equipe mediche, sistemi di depurazione dell’acqua) che possono ora essere utilizzate per realizzare operazioni dell’UE a livello mondiale. Sono stati pertanto soddisfatti molti degli obiettivi dell’EERC od “obiettivi di capacità” contemplati dalla normativa dell’UE. Persistono ancora lacune o carenze in termini di risorse disponibili per quanto riguarda 1) gli aerei antincendio e 2) i campi. Per valutare se esiste una disponibilità sufficiente di altri tipi di risorse sarebbe necessario svolgere ulteriori verifiche. È il caso, ad esempio, a) delle risorse necessarie in caso di catastrofi chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari, b) dei grandi ospedali da campo e della capacità di evacuazione sanitaria nell’ambito del corpo medico europeo, c) dei sistemi aerei a pilotaggio remoto e d) delle squadre di comunicazione. È inoltre possibile che alcuni degli attuali obiettivi di capacità debbano essere rivisti per tenere conto dei cambiamenti delle valutazioni di rischio e dell’esperienza operativa. La Commissione invita gli Stati partecipanti ad affrontare le lacune che ancora permangono nell’EERC e a sostenere attivamente il processo di revisione, eventuale adattamento e/o integrazione degli attuali obiettivi di capacità dell’EERC nel 2017.



1.Introduzione In un mondo caratterizzato da rischi crescenti, l’UE deve essere preparata a rispondere a numerose potenziali calamità. La capacità europea di risposta emergenziale (EERC) è stata istituita nel 2013 nell’ambito del meccanismo unionale di protezione civile al fine di migliorare il livello di preparazione dei sistemi di protezione civile nell’Unione . Per la prima volta, gli Stati partecipanti al meccanismo unionale di protezione civile possono mettere a disposizione una serie di mezzi di risposta emergenziale per una mobilitazione immediata nell’ambito delle operazioni dell’UE. Mediante la registrazione nell’EERC delle risorse nazionali, gli Stati partecipanti si impegnano ad aderire alle operazioni di risposta dell’UE in seguito alla richiesta di assistenza da parte del centro di coordinamento della risposta alle emergenze della Commissione. L’EERC è una delle principali novità dell’ultima revisione della normativa in materia di protezione civile dell’UE. Essa ha determinato uno spostamento da un sistema di coordinamento piuttosto reattivo e ad hoc a un’organizzazione più prevedibile, preventivamente pianificata e coerente della risposta dell’UE in caso di calamità. In questo contesto, è inoltre opportuno osservare che l’efficacia generale del meccanismo unionale di protezione civile, in particolare quando si tratta di coordinare la capacità di reagire alle catastrofi, è stata recentemente elogiata dalla Corte dei conti europea . L’EERC è stato accolto bene ed è cresciuto rapidamente dalla sua istituzione nell’ottobre 2014. Da ottobre 2016, Belgio, Repubblica ceca, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia (ovvero i 16 Stati partecipanti al meccanismo unionale di protezione civile) hanno tutti impegnato risorse di protezione civile a favore dell’EERC . Per garantire che tali risorse siano di elevata qualità, la Commissione gestisce uno specifico processo di certificazione . Le tipologie e la quantità dei principali mezzi di risposta necessari per l’efficace funzionamento dell’EERC sono denominati “obiettivi di capacità”. Questi sono stati determinati sulla base dei rischi di catastrofe identificati e la loro idoneità viene periodicamente esaminata dalla Commissione e dagli Stati partecipanti . Visto che gli obiettivi di capacità devono essere considerati minimi, si può registrare un numero più elevato di risorse nell’EERC. Per poter essere preparata ad affrontare le catastrofi, l’UE deve valutare criticamente la propria capacità di risposta. La presente relazione fa il punto dei progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi di capacità e valuta la rilevanza delle lacune ancora esistenti nella capacità di risposta. Oltre a eseguire un mero confronto numerico degli obiettivi e dei risultati, la relazione si basa sull’esperienza acquisita nell’ambito del meccanismo unionale di protezione civile negli ultimi due anni. Questa suggerisce la necessità di rivedere o adattare gli obiettivi di capacità nel medio termine.



2.Risorse disponibili per le missioni dell’UE Nel tempo intercorso tra il lancio dell’EERC nell’ottobre 2014 e la data limite decisa agli scopi della presente relazione (1° ottobre 2016), i 16 Stati partecipanti hanno impegnato un totale di 77 mezzi di risposta nell’EERC . Questi comprendono moduli di protezione civile, squadre di supporto e assistenza tecnica, nonché altri mezzi di risposta. Molti degli obiettivi di capacità dell’EERC sono stati soddisfatti con l’impegno di queste risorse. L’allegato fornisce una rassegna dettagliata (colonne 2-3). Per determinare la presenza di eventuali lacune nella capacità di risposta alle catastrofi dell’UE nei settori dove gli obiettivi di capacità dell’EERC non sono (ancora) stati raggiunti, la Commissione ha chiesto agli Stati partecipanti di identificare qualsiasi altra risorsa al di fuori dell’EERC che potrebbe già essere disponibile per le missioni dell’UE. 27 paesi hanno fornito informazioni , riportate in dettaglio nell’allegato (colonna 4). La presente relazione conclude che non vi è alcuna lacuna nella capacità generale di risposta dell’UE quando sono disponibili risorse esterne all’EERC per sopperire alle mancanze al suo interno. Tuttavia, va rilevato che le risorse esterne all’EERC forniscono minori garanzie in termini di disponibilità e qualità rispetto a quelle registrate al suo interno. I moduli registrati nell’EERC devono essere disponibili entro un determinato numero di ore per la partenza/le operazioni nel paese colpito e devono essere sottoposti a un processo di certificazione che comprende i controlli dei documenti, la formazione e le esercitazioni. Non si può garantire lo stesso per le risorse esterne all’EERC. 3.Lacune potenzialmente significative nella capacità di risposta alle catastrofi dell’UE Nei primi due anni di vita, l’EERC è stata utilizzata con successo per rispondere alla crisi dell’Ebola in Africa occidentale (2014), agli incendi boschivi in Grecia (2015), agli incendi boschivi a Cipro, in Francia e Portogallo (2016), al terremoto in Ecuador (2016), all’epidemia di febbre gialla nella Repubblica democratica del Congo (2016) e all’uragano Matthew ad Haiti (2016). Tuttavia, sono evidenti alcune carenze. La Commissione ha identificato due lacune potenzialmente significative: gli aerei antincendio, nonché i campi e la relativa assistenza. 3.1 Aerei antincendio Il rischio di incendi boschivi dipende da molti fattori, quali le condizioni climatiche, la vegetazione e le pratiche di gestione forestale, ecc. Nell’UE le aree generalmente più a rischio si trovano nel sud e nel sud-est dell’Europa, sebbene negli ultimi anni siano state colpite anche altre regioni (ad es. Västmanland, Svezia, 2014), e il numero e l’estensione degli incendi possono variare considerevolmente da un anno all’altro in funzione delle condizioni meteorologiche stagionali.

L’obiettivo di capacità iniziale nell’EERC relativo al modulo per gli interventi di lotta agli incendi boschivi con mezzi aerei era stato fissato a due. La Francia ha successivamente registrato un modulo. Inoltre, la Commissione ha cofinanziato un aereo attrezzato per lo spegnimento degli incendi boschivi operato dall’Italia come “capacità tampone” durante la stagione degli incendi 2016. Ciò significa che l’aereo faceva parte dell’EERC durante l’estate 2016 e che la Commissione ha finanziato i costi della sua “disponibilità” per garantirne l’operatività in caso di gravi catastrofi. Entrambi i mezzi si sono rivelati molto utili. Tuttavia, gli eventi dell’estate del 2016, e in particolare gli incendi boschivi in Portogallo, hanno dimostrato la rilevanza politica e la necessità operativa di disporre di un maggior numero di aerei antincendio nell’ambito dell’EERC. Il Portogallo ha chiesto assistenza al meccanismo unionale di protezione civile quando l’intera flotta francese di aerei antincendio (compreso il modulo registrato nell’ambito dell’EERC) era fuori servizio per ragioni tecniche e il mezzo aereo tampone dell’EERC era stato schierato in Corsica. Sebbene l’aeromobile tampone dell’EERC sia stato reindirizzato dalla Corsica al Portogallo, la generale carenza di mezzi aerei antincendio tramite il meccanismo unionale di protezione civile ha spinto il Portogallo ad accettare assistenza dal Marocco (2 Canadair) e dalla Russia (2 Beriev). Pertanto, il modulo per gli interventi di lotta agli incendi boschivi con mezzi aerei è stato identificato come una lacuna potenzialmente significativa e la Commissione incoraggia gli Stati partecipanti a colmarla. 3.2 Campi e relativa assistenza L’obiettivo di capacità dell’EERC relativo ai campi è di due ricoveri di emergenza temporanei e 100 unità di capacità di ricovero aggiuntive, nonché 6 ulteriori kit ricoveri. Al momento non vi è alcun campo temporaneo di emergenza e nell’EERC è stata registrata solo un’unità di capacità di ricovero aggiuntiva. Anche al di fuori dell’EERC sembra esservi una scarsa disponibilità di assistenza relativa ai campi (cfr. allegato). Inoltre la crisi dei rifugiati e la crisi migratoria in Europa hanno rapidamente messo in luce le difficoltà nel rendere disponibili i campi quando tutti gli Stati partecipanti sono sotto pressione allo stesso tempo. Le scorte governative si sono esaurite rapidamente e al culmine della crisi il mercato commerciale europeo ha subito forti pressioni che hanno comportato notevoli ritardi nell’arrivo dei container e un aumento dei prezzi. La cooperazione con le forze militari ha permesso di ottenere uno sgravio solo parziale. La capacità di mobilizzare rapidamente una massiccia assistenza in termini di campi è fondamentale in molteplici scenari che si presentano nei profili di rischio degli Stati partecipanti. L’assistenza reciproca volontaria su base ad hoc potrebbe non essere la soluzione più efficace ed economica per garantire l’accesso alle capacità, in particolare quando queste si rendono necessarie per diversi Stati partecipanti allo stesso tempo. La Commissione ha pertanto constatato che i campi e la relativa assistenza sono una lacuna potenzialmente significativa e gli Stati partecipanti sono invitati ad avviare le discussioni per stabilire quale sia il modo migliore per affrontare la questione. 4.Tipi di risorse che richiedono ulteriori verifiche Per valutare se esiste una disponibilità sufficiente di altri tipi di risorse, in alcuni casi sarebbe necessario svolgere ulteriori verifiche. È il caso delle risorse necessarie al verificarsi di catastrofi chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari (CBRN), dei grandi ospedali da campo e delle capacità di evacuazione sanitaria nell’ambito del corpo medico europeo, dei sistemi aerei a pilotaggio remoto e delle squadre di comunicazione. 4.1 Risorse necessarie in caso di catastrofi chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari L’UE deve poter contare su risorse materiali sufficienti per affrontare catastrofi chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari. La recente escalation degli attentati terroristici all’interno e attorno all’Europa può giustificare una revisione futura nell’ambito delle catastrofi CBRN. Attualmente non vi è sufficiente capacità registrata all’interno dell’EERC in caso di interventi di ricerca e soccorso in un ambiente contaminato o di incidenti che richiedono la decontaminazione di pazienti esposti ad agenti CBRN. Tuttavia, gli Stati membri hanno informato la Commissione circa l’esistenza di risorse sufficienti al di fuori dell’EERC. La Commissione invita gli Stati partecipanti a incoraggiare la registrazione di questi tipi di risorse nell’EERC e avviare discussioni sull’adeguatezza degli attuali obiettivi di capacità. 4.2 Corpo medico europeo La crisi dell’Ebola ha ricordato l’urgenza di sviluppare ulteriormente le capacità europee per affrontare focolai di malattie e le conseguenze sanitarie delle catastrofi. Nell’ambito del corpo medico europeo, che riunisce tutti i moduli e le equipe mediche e sanitarie pubbliche all’interno dell’EERC, sono attualmente in corso di svolgimento lavori a tal riguardo. Gli obiettivi di capacità per il corpo medico europeo non sono ancora stati definiti in modo adeguato. Per esempio, al momento non esistono ancora obiettivi chiari per le squadre mediche di emergenza, poiché l’UE sta sostenendo un processo di transizione verso la classificazione dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) delle squadre mediche di emergenza nei tipi 1, 2 e 3. Tuttavia, vi sono elementi che suggeriscono che gli Stati partecipanti potrebbero dover far fronte a lacune in termini di capacità relativamente ai grandi ospedali da campo (ovvero squadre mediche di emergenza di tipo 3). Oltre a quanto esposto sopra, è opportuno osservare che si potrebbe incorrere in costi operativi ingenti durante lo spiegamento a lungo termine di mezzi di risposta pesanti, quali squadre mediche di emergenza (tipo 2 e 3), strutture di laboratorio mobili e capacità ingegneristiche necessarie per sostenere gli ospedali da campo. Questi costi non sono al momento ammissibili per il cofinanziamento comunitario nel quadro del meccanismo unionale di protezione civile e alcuni Stati partecipanti hanno pertanto avuto qualche esitazione a registrare i propri mezzi nell’EERC. Per quanto riguarda le risorse per l’evacuazione sanitaria, sono disponibili diversi aerei ed elicotteri sia all’interno che all’esterno dell’EERC. Tuttavia, il rischio di vittime provocate da stragi di massa rende necessario disporre di un numero maggiori di mezzi. L’eterogeneità delle situazioni in cui potrebbe essere necessario ricorrere a mezzi di evacuazione sanitaria richiede inoltre una revisione dei tipi di capacità di evacuazione sanitaria definiti nel quadro del meccanismo unionale di protezione civile. Il sistema di evacuazione medica per i pazienti affetti da Ebola, ad esempio, è stato sviluppato solo all’apice dell’emergenza.

La Commissione invita pertanto gli Stati partecipanti a sostenere la revisione dei requisiti e degli obiettivi di capacità per i moduli MEVAC (evacuazione sanitaria delle vittime di una catastrofe con mezzi aerei) e per i mezzi di evacuazione sanitaria. 4.3 Sistemi aerei a pilotaggio remoto L’innovazione tecnologica può aumentare l’efficacia e l’efficienza di operazioni di protezione civile, comprese quelle nel quadro del meccanismo unionale di protezione civile. Tra questi innovazioni figurano i droni, detti anche sistemi aerei a pilotaggio remoto (RPAS). Alcuni Stati partecipanti utilizzano già sistemi aerei a pilotaggio remoto in operazioni di protezione civile internazionali e nazionali, ma fino ad ora sono stati registrati pochissimi casi di utilizzo di detti sistemi nell’ambito delle missioni del meccanismo unionale di protezione civile e non è stata registrata ancora alcuna unità nell’EERC. Queste unità, tra l’altro, possono fornire sostegno alle missioni di valutazione, agli interventi di ricerca e soccorso e di lotta agli incendi boschivi . Ognuno di questi tipi di missione presuppone che le unità RPAS abbiano capacità specifiche e siano in grado di soddisfare i diversi tipi di criteri di qualità. La Commissione invita pertanto gli Stati partecipanti a sostenere la revisione della voce “Squadre con veicoli aerei senza equipaggio” e valutare se sia adeguato suddividerla in un numero di moduli RPAS distinti con diversi obiettivi di capacità. 4.4 Squadre di comunicazione L’EERC presenta una carenza numerica (-2) relativa alle squadre o piattaforme di comunicazione per ripristinare i collegamenti nelle zone isolate. La Commissione è tuttavia a conoscenza del fatto che alcuni Stati partecipanti sono in possesso di tali risorse senza averlo esplicitamente indicato ai fini della presente relazione. Di conseguenza, sarà necessario ricevere ulteriori informazioni sulla disponibilità di questo tipo di risorsa. La Commissione invita gli Stati partecipanti a registrare le risorse aggiuntive nell’EERC o a riflettere sull’adeguatezza di questo obiettivo di capacità. 5.Conclusione Sono stati compiuti buoni progressi nel raggiungimento degli obiettivi di capacità iniziali dell’EERC, ma la presente relazione evidenzia che la capacità di risposta alle catastrofi dell’UE potrebbe essere ancora insufficiente per quanto riguarda 1) gli aerei antincendio e 2) i campi e la relativa assistenza. Inoltre, è necessario svolgere un’analisi più approfondita in determinate aree per valutare se esistono lacune potenzialmente significative nella capacità di risposta dell’UE o se occorre rivedere certi obiettivi di capacità così come definiti nella legislazione attuale. Ciò riguarderà i seguenti tipi di risorse: a) squadre urbane di ricerca e soccorso nel corso di eventi CBRN e squadre di decontaminazione CBRN, b) ospedali da campo e capacità di evacuazione sanitaria, c) sistemi aerei a pilotaggio remoto e d) squadre di comunicazione. Per aiutare a garantire una disponibilità sufficiente di risorse chiave, nel 2017 la Commissione ha pubblicato un altro bando per i mezzi tampone che riguarda le capacità d’intervento nei settori della lotta agli incendi boschivi con mezzi aerei, le capacità di ricovero, i veicoli terrestri senza equipaggio per catastrofi CBRN, i servizi medici di emergenza, i sistemi aerei a pilotaggio remoto, nonché il contenimento delle alluvioni . La Commissione propone che gli Stati partecipanti affrontino in diversi modi le lacune che ancora persistono e per cui non vi è capacità disponibile a livello nazionale, ad esempio: formando consorzi e sviluppando moduli congiunti; esaminando gli accordi contrattuali che consentono l’accesso a tali risorse; promuovendo ulteriormente la ricerca sulla materia; colmando le lacune attraverso programmi di sviluppo della capacità esistenti a livello nazionale e di UE , ad es. nell’ambito dei fondi strutturali dell’UE. Infine, la valutazione dei progressi compiuti e delle lacune da colmare nell’EERC è un processo dinamico e continuo. Gli obiettivi di capacità dell’EERC devono essere riesaminati almeno ogni due anni e la prima revisione sarà effettuata già nel 2017. Questa potrebbe determinare la definizione di nuovi obiettivi di capacità, sulla base delle valutazioni nazionali dei rischi, dell’esperienza derivante dalle più recenti catastrofi, delle tendenze generali e di altre opportune fonti di informazioni. Allegato – Panoramica delle risorse e delle lacune nell’EERC