SINTESI

La presente relazione fornisce una sintesi del riesame del regolamento (UE) n. 376/2014 concernente la segnalazione, l'analisi e il monitoraggio di eventi nel settore dell'aviazione civile ("il regolamento"), effettuato dalla Commissione conformemente all'articolo 24, paragrafo 2, dello stesso. Il riesame fornisce un riscontro sull'attuale funzionamento del regolamento cinque anni dopo la sua entrata in vigore. Permette inoltre di osservare in prospettiva i suoi principali obiettivi, sottolineandone i risultati per quanto riguarda il miglioramento della completezza e della qualità delle segnalazioni di eventi, l'aumento del numero di segnalazioni presentate e registrate e le possibilità di tutela offerte agli informatori. La presente relazione evidenzia altresì alcune delle difficoltà riscontrate durante l'attuazione del regolamento, in particolare per quanto riguarda le disposizioni relative a una "cultura giusta". Infine la relazione esamina il contributo apportato dal regolamento in termini di riduzione del numero di incidenti aerei e delle relative vittime. I risultati presentati sono corroborati dai dati raccolti in uno studio commissionato dalla Commissione per valutare l'attuazione del regolamento (UE) n. 376/2014 concernente la segnalazione, l'analisi e il monitoraggio di eventi nel settore dell'aviazione civile.

PREMESSA

Gli incidenti aerei sono spesso il risultato di una catena di eventi, e pertanto di frequente non possono essere attribuiti a un'unica causa. Tuttavia ciò significa anche che vi sono molteplici possibilità di prevenirli prima che si verifichino e che eliminando un qualsiasi anello di tale catena mortale è possibile evitare un incidente.

Un elemento cruciale per la prevenzione degli incidenti aerei è rappresentato dalla segnalazione e dall'attenta analisi di tutti gli eventi e le carenze, anche di minima entità, che si manifestano durante le operazioni quotidiane, che possono indicare l'esistenza di potenziali rischi gravi per la sicurezza e che possono causare incidenti se non vengono rettificati.

Per la segnalazione di eventi si adotta un approccio alla prevenzione degli incidenti che si estende a tutti i sistemi, che si basa sui dati e che riconosce che andare oltre l'attribuzione delle colpe, fatta eccezione per alcune situazioni specifiche, è essenziale per migliorare la sicurezza in modo proattivo, come confermato da decenni di ricerca in materia di sicurezza e fattori umani.

L'attuale legislazione in materia è costituita dal regolamento (UE) n. 376/2014 , che stabilisce in che modo le informazioni pertinenti in materia di sicurezza relative all'aviazione civile sono segnalate, raccolte, registrate, protette, scambiate, diffuse, analizzate e tradotte in azioni concrete.

1.INTRODUZIONE

L'articolo 24 del regolamento (UE) n. 376/2014 dispone che entro il 16 novembre 2020 la Commissione pubblichi e presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione sull'attuazione del regolamento.

Il regolamento (UE) n. 376/2014 si applica a decorrere dal 15 novembre 2015 e mira a prevenire incidenti e inconvenienti nel settore dell'aviazione e le relative vittime attraverso il feedback e gli insegnamenti tratti dagli eventi. Per "evento" si intende qualsiasi evento relativo alla sicurezza che metta in pericolo o che, se non corretto o risolto, possa mettere in pericolo un aeromobile, i suoi occupanti o qualsiasi altra persona. Il regolamento mira a garantire che le informazioni pertinenti in materia di sicurezza relative all'aviazione civile siano segnalate, raccolte, registrate, protette, scambiate, diffuse e analizzate. A sua volta, ciò facilita l'elaborazione di misure di attenuazione adeguate da parte dei portatori di interessi nel settore dell'aviazione e delle autorità competenti, in modo da poter adottare tempestivamente misure di sicurezza.

Tale procedura di gestione della sicurezza dipende dalla costante disponibilità di informazioni in materia di sicurezza. Un elemento fondamentale per garantire che i professionisti del settore dell'aviazione che si trovano in prima linea segnalino eventi che possono comportare un rischio significativo per tale settore è assicurare la riservatezza della fonte della segnalazione e l'uso appropriato delle informazioni. A questo scopo il regolamento garantisce , a determinate condizioni, la protezione delle persone che segnalano gli eventi e delle altre persone menzionate nelle segnalazioni e assicura che le informazioni siano utilizzate allo scopo esclusivo di migliorare la sicurezza.

Tale approccio proattivo e basato su elementi concreti è applicato dalle autorità degli Stati membri competenti in materia di sicurezza aerea, dalle organizzazioni nell'ambito del loro sistema di gestione della sicurezza e dall'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (AESA).

Il regolamento (UE) n. 376/2014 è integrato da un regolamento di esecuzione che stabilisce un elenco di eventi nel settore dell'aviazione civile che devono essere obbligatoriamente segnalati.

Il regolamento è stato preceduto dalla direttiva 2003/42/CE, che imponeva a ogni Stato membro di istituire un sistema di segnalazione obbligatoria degli eventi (MORS). Gli Stati membri dovevano raccogliere, conservare, proteggere e scambiarsi informazioni su taluni inconvenienti nel settore dell'aviazione civile. La direttiva tuttavia non conteneva disposizioni relative all'analisi dei dati raccolti a beneficio della sicurezza aerea. Alla luce degli altri obblighi di segnalazione parallelamente esistenti, a livello sia europeo sia internazionale, gli Stati membri hanno attuato la direttiva 2003/42/CE con approcci piuttosto divergenti, il che a sua volta ha comportato ad esempio l'esistenza di molteplici banche dati di eventi a livello europeo.

Di conseguenza la valutazione d'impatto del 2012 relativa alla proposta di regolamento concernente la segnalazione di eventi ha individuato i seguenti obiettivi specifici del nuovo regolamento:

·garantire la raccolta di tutti gli eventi che mettono in pericolo o rischiano di mettere in pericolo la sicurezza aerea, allo scopo di ottenere un quadro chiaro e completo dei rischi per la sicurezza nell'UE e nei suoi Stati membri;

·assicurare la completezza e l'elevata qualità dei dati ottenuti a seguito di segnalazioni e registrati nelle basi dati nazionali e nel repertorio centrale europeo (ECR);

·garantire che le autorità competenti dispongano di un accesso adeguato alle informazioni essenziali per la sicurezza registrate nell'ECR e che queste ultime siano utilizzate esclusivamente al fine di migliorare la sicurezza;

·garantire che gli eventi segnalati siano analizzati efficacemente, che i rischi per la sicurezza siano individuati e affrontati, e che l'efficacia delle misure adottate a livello di sicurezza sia monitorata.