Parere del Comitato delle regioni

- sulla "Comunicazione della Commissione - Sfide per la politica delle imprese nell'economia fondata sulla conoscenza" e

- sulla "Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità (2001-2005)"

(2001/C 22/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione intitolata "Comunicazione della Commissione - Sfide per la politica delle imprese nell'economia fondata sulla conoscenza" e la "Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità (2001-2005)" COM(2000) 256 def. - 2000/0107 (CNS);

vista la decisione del Consiglio del 31 maggio 2000 di consultare in materia il Comitato delle regioni conformemente all'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 2 giugno 1999 di predisporre il parere sull'argomento e di affidare alla Commissione 6 "Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI" l'incarico di preparare i lavori in materia;

visto il progetto di parere (CdR 185/2000 riv. 1) adottato all'unanimità dalla Commissione 6 il 30 giugno 2000 (Relatore: Jensen, DK/PSE),

ha adottato all'unanimità il 21 settembre 2000 nel corso della 35a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Posizione del Comitato delle regioni sulla comunicazione e sulla proposta relativa a un programma pluriennale

1.1. Da un punto di vista generale il Comitato considera la comunicazione della Commissione (Sfide per la politica delle imprese nell'economia fondata sulla conoscenza) e la proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità (2001-2005) come un contributo lungimirante e costruttivo al rinnovamento e al riorientamento della politica delle imprese dell'UE.

1.2. Il Comitato concorda con l'analisi della Commissione relativa alle sfide che l'UE deve affrontare nel contesto della mondializzazione e della nuova economia fondata sulla conoscenza. Secondo il Comitato uno sforzo coordinato tra gli Stati membri - con la partecipazione dei rispettivi enti locali e regionali - avrà un impatto più incisivo rispetto ad iniziative isolate dei singoli paesi.

1.3. In tale contesto il Comitato ritiene che potrebbe essere necessario analizzare più a fondo le dimensioni regionali e le ripercussioni della nuova economia della conoscenza sulle regioni e sugli enti locali. In alcuni Stati membri sono già state effettuate analisi di questo tipo dalle quali è emerso che la nuova economia fondata sulla conoscenza comporta tutta una serie di conseguenze economiche e sociali sul piano regionale e locale.

1.4. Il Comitato concorda con la Commissione quando afferma che un riorientamento della politica dell'UE relativa alle imprese e dei programmi di politica imprenditoriale rappresenta una premessa necessaria per conseguire il nuovo e ambizioso obiettivo dell'UE fissato dai capi di Stato e di governo al Vertice di Lisbona: diventare la più competitiva e dinamica economia della conoscenza del mondo, ossia un'economia capace di creare uno sviluppo sostenibile, aumentando il numero e migliorando la qualità dei posti di lavoro e consolidando la coesione sociale allo scopo di realizzare quella che Romano Prodi ha chiamato "Impresa Europa".

1.5. Il Comitato premette che lo sviluppo sostenibile comporterà un'evoluzione analoga anche per le regioni e nel loro interno e ricorda, a questo riguardo, i legami privilegiati instaurati dagli enti regionali e locali con le imprese e le parti sociali.

1.6. Il Comitato apprezza e condivide le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona per quanto riguarda l'interdipendenza tra la nuova economia fondata sulla conoscenza e la società del benessere, ma ritiene che tale messaggio non sia stato recepito a sufficienza nella comunicazione della Commissione, né nella proposta per un programma pluriennale. I sistemi previdenziali devono essere adeguati alla nuova economia fondata sulla conoscenza in modo tale da favorire l'imprenditorialità e il lavoro autonomo, da un lato, e da tener conto degli interessi dei lavoratori, dall'altro.

1.7. Il Comitato osserva inoltre che la Commissione non ha preso in grande considerazione gli enti locali e regionali nell'ambito della nuova economia della conoscenza e quindi nemmeno per la soluzione delle sfide poste all'UE dalla mondializzazione e da questa nuova economia. Tutti sanno che le autorità decentrate svolgono in molti Stati membri un ruolo decisivo nel compimento delle mansioni di servizio pubblico nel settore sociale. Gli enti locali e regionali si aspettano perciò di vedersi attribuire una posizione centrale nell'impostazione della nuova economia della conoscenza. Inoltre gli enti locali e regionali degli Stati membri praticano, spesso a titolo volontario, una politica delle imprese atta a creare condizioni quadro ottimali a favore degli imprenditori e delle imprese contribuendo in questo modo ad un alto grado di crescita e di occupazione nel loro ambito. Sarà perciò opportuno, ad avviso del Comitato, attribuire ufficialmente a detti enti una posizione nel quadro della politica UE delle imprese e del programma pluriennale in modo da poter utilizzare su più vasta scala le esperienze raccolte al loro livello.

1.8. Il Comitato trova sorprendente che la Commissione, nella comunicazione "Agire a livello locale in materia di occupazione. Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione"(1), riconosca l'importanza della dimensione locale e regionale nella politica per l'occupazione e per le imprese, mentre ciò non avviene nel documento in esame.

1.9. Il Comitato deplora che gli enti locali e regionali non abbiano ottenuto ufficialmente una posizione nel quadro del nuovo metodo aperto di coordinamento, quello delle "migliori pratiche", e ciò stupisce alla luce di quanto emerge dalle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, che affermano appunto che la procedura deve includere tutti i livelli. Siccome le imprese sono ormai attive anche nel settore pubblico, è analogamente naturale coinvolgere gli enti locali e regionali sia nello sviluppo che nell'attuazione del metodo di analisi comparativa (benchmarking). Una delle questioni su cui concentrarsi nel processo di benchmarking può essere, secondo il Comitato, quella di determinare come la ripartizione del lavoro tra settore pubblico e privato nelle imprese e quella tra i diversi attori del settore pubblico, tra cui gli enti regionali, si ripercuotono sulla politica delle imprese.

1.10. Il Comitato aspetta con molto interesse il "Libro bianco sulle strutture di decisione" (Libro bianco sul "buon governo") che la Commissione elaborerà entro l'estate 2001 e in cui essa descriverà, tra l'altro, il modo in cui gli enti locali e regionali potranno partecipare maggiormente alle mansioni europee. Secondo il Comitato sarebbe opportuno che la Commissione introduca sin da ora questa prospettiva nella comunicazione e nel programma pluriennale, in modo da accordare ufficialmente un margine d'azione agli enti locali e regionali nell'ambito dell'UE.

1.11. Il Comitato ritiene opportuno che venga definita adesso una nuova politica delle imprese UE che sia diretta a tutte le imprese, indipendentemente dalle dimensioni, dal settore o dall'ubicazione. Questo approccio, unitamente alla creazione della nuova DG "Enterprise" offrirà, a giudizio del Comitato, un nuovo e migliore quadro politico ed organizzativo per la politica europea delle imprese.

1.12. Per quanto riguarda gli orientamenti indicati dalla Commissione per ottenere un clima imprenditoriale dinamico ed innovativo, il Comitato ritiene che vi si sottolinei troppo la dimensione relativa alla ricerca rispetto a quella del sistema di formazione generale. Le esperienze hanno mostrato che le imprese nell'ambito dell'economia basata sulla conoscenza hanno tendenza ad aggregarsi geograficamente, in particolare attorno alle città universitarie, per cui un'impostazione basata esclusivamente sulla dimensione della ricerca può avere ripercussioni immediate sull'economia regionale.

1.13. Il Comitato considera in generale difficile prendere posizione di fronte a un programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità formulato com'è in termini assai generici, senza alcuna differenziazione tra tipi e dimensioni di imprese, e che presuppone che tutte le imprese possano agire in maniera simile nell'ambito della nuova economia della conoscenza.

1.14. Il Comitato riconosce che le esigenze a cui rispondere per promuovere le imprese e l'imprenditorialità in Europa cambiano con il tempo, ma sarebbe opportuno che almeno le iniziative previste per il primo anno fossero formulate in un programma più particolareggiato. Il Comitato accetta però che il nuovo programma si concentri sullo sviluppo politico e sulle azioni guida, anche se ciò contrasta in una certa misura con il principio "think small first" ("pensare piccolo").

1.15. In linea di massima il Comitato ritiene che, per realizzare l'"Impresa Europa", la Commissione debba tener presente il funzionamento della nuova economia della conoscenza. Si è sperimentato che in questo tipo di economia l'innovazione e la produzione tendono a concentrarsi sempre di più in aggregati regionali (clusters), i cosiddetti centri d'eccellenza. Nell'ambito di tali "clusters" la collaborazione avviene su vasta scala, e nel contempo la concorrenza si svolge in particolare sulla manodopera altamente qualificata. Dalla combinazione della collaborazione con la concorrenza nascono regioni dinamiche e competitive, simili a calamite che attirano creatori di imprese e insediamento di imprese. Tale evoluzione comporta alcune chiare implicazioni per l'economia delle regioni e aggiunge evidenti dimensioni regionali alla politica delle imprese.

1.16. Il Comitato reputa che la politica a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità debba attribuire maggiore importanza alla capacità di collaborazione trasversale, che si sviluppi cioè nelle reti, reali o virtuali, assieme a imprenditori e ad imprese di altre regioni, in concomitanza con l'introduzione e l'adeguamento alle nuove tecnologie, quali fattori determinanti per il successo. Queste reti avranno spesso una dimensione nettamente regionale, basata su alleanze tra regioni, in grado di completare e sostenere la base delle conoscenze di una regione nell'ambito di determinati settori di competenza. L'idea dell'inventore, dell'artigiano o dell'ingegnere solitario quale fondatore della nuova imprenditorialità europea non è più valida per l'avvenire. La futura imprenditorialità si organizzerà sempre di più entro reti reali o virtuali dove la capacità di collaborare e di organizzare sul piano regionale rappresenta la condizione essenziale per riuscire.

1.17. In generale il Comitato considera che uno degli elementi della politica da elaborare in questo settore sia costituito da un forte bisogno di analizzare più a fondo la nuova economia della conoscenza, in particolare per mettere in luce le dimensioni regionali e le ripercussioni in Europa della nuova economia.

2. Raccomandazioni del Comitato in merito alla comunicazione e alla proposta relativa a un programma pluriennale

2.1. Il Comitato raccomanda alla Commissione di tenere maggiormente conto, nella comunicazione e nel programma pluriennale, dell'interdipendenza tra la nuova economia fondata sulla conoscenza e la società del benessere, ivi inclusi la posizione e il ruolo degli enti locali e regionali nella società del benessere.

2.2. Il Comitato delle regioni chiede alla Commissione di elaborare una politica globale ed integrativa per lo sviluppo locale.

Il Comitato esorta concretamente la Commissione a coinvolgere gli enti locali e regionali - rispettando il principio della sussidiarietà - nella nuova economia della conoscenza e quindi anche nella soluzione alle sfide poste all'UE dalla mondializzazione e dalla stessa nuova economia fondata sulla conoscenza. È auspicabile che in questo modo venga preso in considerazione altresì il ruolo degli enti locali e regionali nella concezione della politica delle imprese, tra l'altro nello sviluppo di metodi e di azioni, nonché nell'applicazione delle misure concrete previste dal programma pluriennale. A giudizio del Comitato ciò può avvenire mediante nuove forme di partenariato e di "cooperazione" tra i diversi interessi e livelli amministrativi in Europa.

2.3. Il Comitato chiede alla Commissione di tener conto del modo in cui nei singoli Stati membri viene organizzata la politica delle imprese, della ripartizione delle competenze, nonché della responsabilità degli enti locali e regionali in materia. Concretamente esso sollecita la Commissione ad elaborare una comunicazione che descriva il ruolo di tali enti e le loro funzioni nella politica delle imprese e quindi l'opportunità di dare alla politica delle imprese e dell'imprenditorialità una dimensione locale e regionale. In tale contesto la Commissione può trarre profitto delle loro esperienze nel settore dell'occupazione.

2.4. Il Comitato invita la Commissione ad elaborare programmi più concreti in modo da passare dall'attuale alto livello di astrazione del programma pluriennale a contenuti più operativi. Esso considera importante sottolineare che le azioni concrete dovrebbero prendere in considerazione la struttura politica e amministrativa di ogni singolo stato.

2.5. Il Comitato chiede che la Commissione inserisca tra gli elementi del suo approccio politico in materia una più attenta analisi delle dimensioni regionali e delle ripercussioni sulle regioni della nuova economia della conoscenza. Secondo il Comitato in questa nuova economia esistono alcuni evidenti aspetti regionali; esso chiede pertanto alla Commissione di predisporre con priorità azioni di politica delle imprese aventi una dimensione chiaramente regionale e locale. Ciò significa che tali azioni dovranno tener conto della tendenza delle imprese nella nuova economia della conoscenza a concentrarsi in aggregati regionali. Può essere ad esempio necessario a livello UE sostenere in ampia misura i centri regionali di eccellenza o l'offerta virtuale di formazione come contromisura alla concentrazione regionale. Le iniziative autonome delle regioni vanno accolte con favore e ne deve essere promossa la realizzazione.

2.6. Il Comitato esorta la Commissione a coinvolgere gli enti locali e regionali nell'elaborazione e nell'attuazione dei metodi relativi alle "migliori pratiche". Concretamente esso invita la Commissione ad analizzare più precisamente, nell'ambito del benchmarking, il modo in cui la ripartizione del lavoro tra operatori del mercato e operatori pubblici e quelle tra i diversi enti pubblici hanno un impatto sulla politica delle imprese. In questo modo si può constatare quali funzioni vengono meglio disimpegnate in proposito dal mercato o dal settore pubblico, di cui fanno parte gli enti regionali.

2.7. Il Comitato raccomanda infine che la parte di sua competenza del programma annuale di lavoro, la valutazione intermedia del 2003 e la relazione finale di valutazione gli vengano sottoposte per consultazione.

Bruxelles, 21 settembre 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) COM(2000) 196 def.