A4-0174/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sull'assistenza umanitaria nell'ex Jugoslavia: prospettive e orientamenti (COM(95)0564 - C4-0535/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(95)0564 - C4-0535/95)),

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per le relazioni economiche esterne e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0174/96),

A. considerando che la pace instaurata con l'accordo del 12 novembre 1995 sulla Slavonia orientale e con gli accordi di Dayton del 21 novembre 1995 sulla Bosnia-Erzegovina non è ancora divenuta realtà e che occorre fare quanto possibile per ottenere una pace duratura tra le parti in conflitto,

B. considerando che l'attuazione degli accordi di Dayton genera, a sua volta, una nuova ondata di profughi provenienti dalle zone che cambiano di autorità amministrative e che tali profughi vengono ad aggiungersi ai 3.600.000 profughi e sfollati venutisi a creare all'interno dell'ex Jugoslavia in seguito alla guerra,

C. considerando altresì le 850.000 persone che hanno trovato asilo in vari paesi europei e per la maggior parte delle quali occorrerà altresì prevedere il ritorno,

D. consapevole del fatto che non tutti questi profughi e sfollati potranno o vorranno ritornare nelle loro case,

E. considerando che l'assistenza umanitaria alle popolazioni vittime della guerra è indispensabile e dovrà proseguire finché queste ultime non potranno organizzare autonomamente la propria esistenza,

F. rammentando che lo sforzo principale in termini di assistenza umanitaria durante la guerra è stato compiuto dall'Unione europea e dai suoi Stati membri e che questi stessi Stati hanno fornito la maggior parte dei contingenti dell'UNPROFOR,

G. considerando che gran parte dell'assistenza umanitaria è stata fornita da varie ONG internazionali che spesso operano in condizioni difficili e senza alcun tipo di coordinamento,

H. considerando che la prosecuzione dell'assistenza umanitaria deve effettuarsi parallelamente alla realizzazione del piano di ricostruzione, essendo le due azioni strettamente collegate tra di loro,

1. constata che l'Unione europea fornisce la maggiore quota finanziaria dell'assistenza umanitaria destinata all'ex Jugoslavia e quindi ha una grande responsabilità in merito alla corretta applicazione di tali fondi;

2. auspica che l'Alto Rappresentante delle Nazioni Unite vegli attentamente a che le condizioni figuranti negli accordi di Dayton non siano eluse attraverso una commistione tra investimenti per la ricostruzione e misure di assistenza umanitaria;

3. sottolinea che, nel contesto dell'assistenza umanitaria, l'accento va posto sugli aiuti d'urgenza, come le forniture di viveri e indumenti, le forniture sanitarie e l'assistenza ai traumatizzati, le riparazioni d'urgenza alle abitazioni, agli ospedali e ai servizi pubblici essenziali, quali acqua, gas, elettricità, trasporti e comunicazioni; ritiene inoltre che le operazioni di sminamento d'urgenza possano essere considerate come assistenza umanitaria;

4. constata che l'assistenza umanitaria presenta un carattere diverso rispetto all'aiuto alla ricostruzione, in quanto quest'ultimo è vincolato a condizioni di carattere politico in base agli accordi di Dayton; sottolinea pertanto che, anche se si deve evitare un'eccessiva rigidità, l'assistenza umanitaria non può essere utilizzata per progetti che rientrino nell'ambito dell'aiuto alla ricostruzione;

5. rivolge un pressante appello affinché l'aiuto umanitario non costituisca un'alternativa a un impegno politico dell'Unione europea nei confronti dell'ex Jugoslavia e acciocché l'Unione assuma le responsabilità che avrebbero sempre dovuto esserle proprie nei confronti di questo paese; ritiene in particolare necessario che l'Unione europea contragga degli impegni che vadano al di là del mandato previsto per l'IFOR, al fine di garantire la sicurezza delle minoranze in tutti i territori dell'ex Jugoslavia, assicurare la protezione dei profughi che intendono far ritorno e consentire lo sviluppo della società civile;

6. invita l'Unione europea ad avvalersi della sua influenza su tutte le ex parti belligeranti perché concedano lo status di profugo a tutte le persone che la guerra ha cacciato dalle loro case;

7. auspica che si vegli attentamente a che l'assistenza umanitaria raggiunga la popolazione sofferente, invece di arricchire le cosiddette autorità locali;

8. è del parere che una buona cooperazione nell'esecuzione dell'aiuto umanitario tra l'Unione europea, la comunità internazionale e le ex parti belligeranti consentirebbe di creare condizioni favorevoli a un dialogo positivo, orientato verso il futuro, tra popolazioni che si sono combattute;

9. sottolinea che l'aiuto umanitario deve, a breve termine, garantire la sopravvivenza delle popolazioni interessate in condizioni di sicurezza e di dignità e che l'aiuto alla ricostruzione deve, a medio termine, consentire loro di recuperare un certo grado di autosufficienza, segnatamente per mezzo della fornitura di sementi, fertilizzanti e macchinari che consentano il rilancio delle attività agricole, dell'assistenza alle piccole e medie imprese, della riapertura di scuole e ospedali e del ripristino delle infrastrutture; ritiene che l'aiuto umanitario possa contribuire in ampia misura al rilancio delle attività delle autorità locali, alla mobilitazione delle risorse locali e alla promozione di programmi speciali per i militari che scoraggiati fanno ritorno dal fronte;

10. sottolinea l'urgenza di disarmare le milizie e i gruppi paramilitari locali e di un'azione in materia di sminamento che consenta il ritorno ad una vita normale in Bosnia-Erzegovina; si compiace del lavoro già compiuto dall'UNPROFOR e dall'IFOR in questo ambito; ritiene accettabile che per le operazioni urgenti di sminamento vengano utilizzati stanziamenti provenienti dall'assistenza umanitaria;

11. sottolinea che l'assistenza umanitaria deve essere principalmente incentrata sulla fase di emergenza e che l'aiuto alla ricostruzione deve essere in primo luogo diretto a riattivare l'infrastruttura fisica per consentire il ritorno degli sfollati, accordando la priorità al ritorno tempestivo del personale qualificato a realizzare i progetti di ricostruzione, in modo da consentire la ripresa quanto più rapida possibile delle attività socioeconomiche;

12. ritiene che il rapido rientro dei profughi dall'Occidente sarà reso possibile solo grazie a una coerente applicazione degli accordi di Dayton, vale a dire garantendo la libertà di circolazione e il ritorno dei profughi nella regione;

13. è del parere che l'aiuto umanitario dell'Unione debba fornire un contributo positivo al ritorno dei profughi e degli sfollati nel luogo d'origine ma sottolinea che si devono ancora superare numerose difficoltà per consentire ai profughi di ritornare nelle zone in cui rappresentano una minoranza culturale e che il ritorno deve avvenire in debita concertazione con l'UNHCR, e quindi senza precipitazione; chiede all'Unione di non contribuire inutilmente a un'ulteriore separazione etnica e a impegnarsi soprattutto per promuovere la sicurezza e la protezione delle comunità multiculturali;

14. chiede che gli Stati dell'Unione europea che hanno generosamente accolto i profughi provenienti dall'ex Jugoslavia mettano in atto un piano di rientro progressivo di queste persone in modo da non allontanarle forzosamente e da non aggravare la situazione in loco; chiede soprattutto che tengano conto dei desideri delle persone interessate, le quali formano spesso coppie miste, che non vogliono più installarsi in Stati il cui carattere multietnico è molto meno pronunciato che in precedenza;

15. chiede che l'aiuto umanitario serva a finanziare programmi nel settore sanitario, medico e chirurgico e incentivi il ritorno del personale medico, nonché l'invio di aiuti da parte delle organizzazioni sanitarie internazionali, in modo da consentire il funzionamento dei servizi sanitari e degli ospedali la cui organizzazione è stata sconvolta dalla guerra; sottolinea la necessità di mettere a punto programmi di assistenza alle persone rimaste handicappate in seguito alle ferite di guerra e di fornire loro delle protesi perché possano riprendere, per quanto possibile, un'attività lavorativa;

16. sottolinea l'importanza di un'azione diretta e coordinata in materia di trasparenza e di informazione sulla sorte dei dispersi;

17. sottolinea che 27.000 persone sono dichiarate disperse e che è necessario ritrovarle o localizzare dove sono sepolte; ritiene che l'Unione debba contribuire al finanziamento di queste ricerche e necessarie identificazioni, in modo che le famiglie possano avere la certezza della sorte toccata ai loro congiunti, anche perché senza tale certezza è praticamente impossibile per loro ricominciare a vivere;

18. auspica che venga compiuta quanto prima un'indagine specifica indipendente sugli eventi prodottisi nel quadro della caduta di Srebrenica e su cittadini scomparsi in questa regione;

19. ritiene necessario che i criminali di guerra che hanno commesso assassinii, stupri e altri reati vengano ricercati e consegnati al Tribunale dell'Aja; sottolinea che è impossibile vivere in una zona in cui assassini e stupratori continuano a circolare in piena libertà e che è inaccettabile che i profughi non possano tornare per questo motivo;

20. insiste sulla necessità di un sostegno psicologico e di programmi di reinserimento per le persone che sono state vittime della pulizia etnica e sottolinea che per tutti i popoli dell'ex Jugoslavia è indispensabile compiere un lavoro di introspezione collettiva in modo da creare le condizioni per una pace duratura anche negli animi; sottolinea, da questo punto di vista, il ruolo espiatorio del Tribunale internazionale per i crimini di guerra nell'ex Jugoslavia e l'obbligo per tutti i governi degli Stati sorti dall'ex Jugoslavia di collaborare con il tribunale affinché siano catturati e gli siano consegnati i criminali di guerra;

21. ritiene che l'aiuto umanitario debba tener conto altresì degli orfani di guerra, delle famiglie monoparentali e delle donne vittime di violenza, che necessitano di programmi in materia di assistenza sociale, di sostegno psicologico e di istruzione;

22. chiede che si rivolga particolare attenzione ai circa 300.000 militari che devono essere smobilitati, tra cui numerosi giovani delle varie repubbliche dell'ex Jugoslavia, e sottolinea che in particolare i giovani hanno bisogno di una rieducazione psicologica e di un'azione in materia di istruzione per prepararsi a un'attività normale nella tanto auspicata società multiculturale che dovrà essere costruita; chiede che questi giovani vengano associati a tale costruzione;

23. evidenzia il ruolo fondamentale che le ONG hanno svolto e continueranno a svolgere nella gestione dell'aiuto umanitario; chiede che sia garantito un coordinamento della loro azione, in modo da ottimalizzare l'efficacia delle azioni umanitarie; sottolinea che numerosi collaboratori delle ONG esercitano la loro attività per periodi molto lunghi e in circostanze molto difficili e chiede alla Commissione di instaurare con le ONG un sistema di sostituzione temporanea ove ve ne sia necessità;

24. chiede alla Commissione di appoggiare la creazione in Bosnia-Erzegovina di ONG che rispecchino l'esistenza delle tre comunità che costituiscono questo Stato, per consentire la rinascita di una società multietnica basata sulla tolleranza e su valori europei laici;

25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati già parte dell'ex Jugoslavia e all'Alto Rappresentante delle Nazioni Unite.