RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Relazione sul sistema di preferenze generalizzate per il periodo 2014-2015

1.Introduzione

1.1.Il sistema di preferenze generalizzate (SPG)

Dal 1971 il sistema di preferenze generalizzate ("SPG") dell'UE assiste i paesi in via di sviluppo nei loro sforzi volti a ridurre la povertà e a promuovere lo sviluppo sostenibile e il buon governo. Accordando un accesso preferenziale al mercato dell'Unione, il sistema delle preferenze generalizzate aiuta i paesi in via di sviluppo a generare entrate supplementari tramite il commercio internazionale. Il quadro giuridico dell'SPG è costituito dal regolamento (UE) n. 978/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, relativo all'applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate (il "regolamento SPG"). Il sistema è conforme alla legislazione dell'OMC, essendo stato introdotto nel quadro della cosiddetta "clausola di abilitazione" che consente una deroga al principio della "nazione più favorita" dell'OMC.

1.2.I tre regimi dell'SPG

Il regolamento SPG ha riformato il sistema nell'intento di far convergere le preferenze dell'SPG verso i paesi più bisognosi: in particolare, i paesi meno sviluppati e gli altri paesi in via di sviluppo a reddito basso o medio-basso. Le riforme dell'SPG hanno notevolmente ridotto il numero dei beneficiari da 178 a 92. I paesi classificati come a reddito medio-alto e più elevato dalla Banca mondiale sono esclusi dalle preferenze dell'SPG. Sono esclusi anche i paesi che beneficiano di un regime di accesso preferenziale al mercato dell'Unione, che concede loro almeno lo stesso livello di preferenze tariffarie per la quasi totalità degli scambi.

Per tener conto in modo efficace delle esigenze dei paesi in via di sviluppo per quanto concerne lo sviluppo, il commercio e le finanze, l'SPG prevede tre diversi regimi di preferenze: un regime SPG generale e due regimi speciali.

−Il regime generale ("SPG standard") concede ai paesi a reddito basso o medio-basso, che non beneficiano di altro accesso commerciale preferenziale al mercato dell'UE, riduzioni dei dazi per il 66 % circa di tutte le linee tariffarie dell'Unione. I paesi beneficiari dell'SPG standard sono attualmente 30.

−Il regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo ("SPG+") accorda, ai paesi particolarmente vulnerabili in termini di diversificazione delle loro economie e di volumi di importazioni, la totale sospensione dai dazi sostanzialmente per lo stesso 66 % delle linee tariffarie dell'SPG standard. In cambio, i paesi beneficiari devono ratificare e dare attuazione effettiva a 27 convenzioni internazionali fondamentali elencate nell'allegato VIII del regolamento SPG. Dette convenzioni riguardano i diritti umani e dei lavoratori, la protezione ambientale e il buon governo. Attualmente sono 13 i paesi beneficiari dell'SPG+.

−Il regime speciale "Tutto tranne le armi" (Everything But Arms - EBA) riconosce, ai paesi classificati dall'ONU come paesi meno sviluppati, l'accesso in totale esenzione da dazi e contingenti di tutti i prodotti, ad eccezione delle armi e delle munizioni. Attualmente i paesi beneficiari dell'EBA sono 49.

Nel 2014 quasi 50,8 miliardi di EUR di importazioni hanno beneficiato di preferenze dell'SPG come segue: 27,3 miliardi di EUR di importazioni da paesi nell'ambito dell'SPG standard, circa 6,5 miliardi di EUR di importazioni da paesi beneficiari dell'SPG+ e 17 miliardi di euro di importazioni da paesi EBA. I dati particolareggiati figurano nelle tabelle 1-4 della presente relazione.

I grafici 1 e 2 forniscono una panoramica delle importazioni nell'ambito dei tre regimi dell'SPG.

1.3.Obiettivo della presente relazione