POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/94 definita dal Consiglio il 21 febbraio 1994 in vista dell' adozione della direttiva 94/. . ./CE del Consiglio, del. . ., che modifica la direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi



Gazzetta ufficiale n. C 137 del 19/05/1994 pag. 0027



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/94 definita dal Consiglio il 21 febbraio 1994 in vista dell'adozione della direttiva 94/. . ./CE del Consiglio, del. . ., che modifica la direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi (94/C 137/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, considerando che è risultato evidente dai lavori svolti dal comitato previsto all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE (3), che non è stato possibile elaborare, entro la scadenza stabilita dalla direttiva 91/689/CEE (4), un elenco vincolante di rifiuti pericolosi, ma che l'applicazione della direttiva 91/689/CEE dipende dall'adozione da parte della Commissione di un tale elenco; considerando che è necessario garantire che la direttiva 91/689/CEE diventi operativa con il minor ritardo possibile; considerando che si deve ancora elaborare un elenco comunitario di rifiuti pericolosi, secondo la procedura di cui all'articolo 1, paragrafo 4 della stessa direttiva; considerando che è pertanto necessario posporre la data di abrogazione della direttiva 78/319/CEE del Consiglio, del 20 marzo 1978, relativa ai rifiuti tossici e nocivi (5), HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 91/689/CEE è così modificata: 1) Il paragrafo 1 dell'articolo 10 è sostituito dal seguente: «Articolo 10 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva prima del . . . (*). Essi ne informano immediatamente la Commissione. (*) 12 mesi dopo l'adozione della direttiva.» 2) L'articolo 11 è sostituito dal seguente: «Articolo 11 La direttiva 78/319/CEE è abrogata a decorrere dal . . . (*). (*) 12 mesi dopo l'adozione della direttiva.» Articolo 2 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 271 del 7. 10. 1993, pag. 16. (2) Parere reso il 24 novembre 1993 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (3) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/156/CEE (GU n. L 78 del 26. 3. 1991, pag. 32). (4) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. (5) GU n. L 84 del 31. 3. 1978, pag. 43. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. Il 21 settembre 1993 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 91/689/CEE, relativa ai rifiuti pericolosi (1). 2. Il Parlamento europeo ha dato il suo parere il 19 novembre 1993 (2). 3. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 24 novembre 1993 (3). 4. Il 28 dicembre 1993 la Commissione ha trasmesso al Consiglio la proposta modificata a seguito del parere del Parlamento europeo (4). II. Posizione comune 1. Il 21 febbraio 1994, il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla base dell'articolo 130 S, paragrafo 1 del trattato. 2. Oggetto della direttiva La proposta di cui trattasi ha lo scopo di modificare la data di messa in applicazione della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi e la data di abrogazione della direttiva 78/319/CEE realtiva ai rifiuti tossici e pericolosi, in modo da rimediare alle difficoltà pratiche e giuridiche causate dalla mancanza dell'elenco di rifiuti pericolosi, come previsto dalla direttiva 91/689/CEE. 3. Osservazioni generali Al momento dell'elaborazione della posizione comune, il Consiglio si è sforzato di prendere in considerazione una formulazione che, pur preservando l'essenziale dell'impostazione seguita dalla direttiva 91/689/CEE ed in particolare, come chiesto dal Parlamento europeo, le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 4, lasci tempo sufficiente per la messa a punto dell'elenco richiesto. Peraltro, in considerazione delle difficoltà pratiche e giuridiche, nel corso del Consiglio «Ambiente» del 2 e 3 dicembre, è stata rilasciata una dichiarazione di carattere politico nella quale gli Stati membri si impegnano a prendere le misure appropriate per mantenere in applicazione a livello pratico le disposizioni della direttiva 78/319/CEE abrogata. Il Consiglio ha potuto quindi adottare, letteralmente o in sostanza, gli emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione, con la sola eccezione dell'emendamento n. 2. 4. Osservazioni specifiche (I seguenti riferimenti rinviano al testo della posizione comune.) 4.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione Nel rispetto delle disposizioni del trattato sull'Unione europea, la base giuridica è stata precisata: articolo 130 S, paragrafo 1. Prima dell'entrata in vigore del trattato, la Commissione aveva proposto l'articolo 130 S. È sembrato più logico al Consiglio indicare nel preambolo innanzitutto che non era stato possibile elaborare un elenco, ricordando poi che detto elenco resta necessario. Pertanto l'ordine dei primi due considerando è stato invertito. Per alleggerire il testo, essi sono stati riuniti in un unico considerando. Inoltre, in sintonia con la formulazione del secondo considerando bis della proposta modificata, riprendendo in parte l'emendamento n. 2 del Parlamento europeo, l'aggettivo «esauriente» non compare più nei considerando. Del resto, conservarlo sarebbe stato a rigore incompatibile con le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 4 che prevede un'evoluzione continua dell'elenco. 4.2. Emendamenti del Parlamento europeo inseriti nella proposta modificata della Commissione e ripresi nella posizione comune In conformità del punto 3, gli emendamenti n. 3 (soppressione del quarto considerando della proposta iniziale) e 4 (mantenimento dell'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva 91/689/CEE) sono stati accettati senza modifiche. Gli emendamenti n. 5 e 6 sono stati accettati ma prevedendo una maggiore flessibilità per quanto riguarda il termine di elaborazione dell'elenco. A tal fine, la data del 31 marzo 1995 è stata sostituita con una data che di fatto cadrà circa 12 mesi dopo l'adozione della direttiva. Questa ulteriore flessibilità è di natura tale da evitare che si riproduca la situazione che ha reso necessaria la presente proposta. 4.3. Emendamento del Parlamento europeo accettato dalla Commissione e non integrato nel testo della posizione comune del Consiglio Il Consiglio non ha ripreso l'emendamento n. 2 (secondo considerando bis della proposta modificata) in quanto la sostanza di detto emendamento riguarda un settore - l'armonizzazione delle condizioni di concorrenza - che dipende da una base giuridica diversa da quella qui contemplata. 4.4. Emendamento del Parlamento europeo non accettato dalla Commissione Il Consiglio non ha potuto accettare neppure l'emendamento n. 1 (soppressione del secondo considerando della proposta modificata) in quanto il mantenimento del considerando è indispensabile per giustificare la proposta (a tutt'oggi, mancanza di un elenco, necessità di un elenco per la messa in atto della direttiva 91/689/CEE). (1) GU n. C 271 del 7. 10. 1993, pag. 16. (2) Cfr. doc. PE 176.645 del 19. 11. 1993. (3) Cfr. doc. CES 1157/93 del 24. 11. 1993. (4) Cfr. doc. COM(93) 696 def. - SYN 485 del 28. 12. 1993.