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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)107
Vol.1980/0035

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLECONDIZIONI DIATTUAZIONE DEGLIAIUTIDELLACOMUNITÀ
AGLISTATIACPEAIPTOM-DOM AL31DICEMBRE1978
(Comunicazione presentata anormadell'articolo25
dell'Accordointernorelativoalfinanziamento
eallagestionedegliaiutidellaComunità)COM(80)107def
Bruxelles.24aprile1980
^4-,A\
■09I
» ','-f-H
-e*^
TJïv:
COM(80)107def

1.
L'articolo25,paragrafo4,dell'accordointernorelativoal
finanziamento eallagestionedegliaiutiallosviluppoconcessidalla
ComunitàprevedechelaCommissione informiilConsigliodellecondizioni
incuigliaiutidellaComunitàsonoattuatidagliStatiAPC,daiPTOMe
daglialtrieventualibeneficiari,nonchédellecondizioniincuile
realizzazioni finanziate contaliaiutisonoutilizzate daibeneficiari .
LapresenterelazionehaperscopodifornirealConsigliouna
primainformazione inmateriasupuntichenonsianogiàstatitrattati
nellarelazionechelaCommissionetrasmettealConsigliodeiMinistri
ACP/CEEanormadell'articolo41dellaConvenzione diLomé.Sitrattadella
primarelazione,inquantoleoperazioniiniziatedopoil1°aprile1976,
datadientratainvigoredellaConvenzione diLomédel28febbraio1975e
delladecisionerelativaall'associazione deiPTOMdel29giugno1976,
hannoavutounsvolgimento abbastanzalentonelcorsodeglianni1976e1977.
Perquestomotivolapresenterelazionecopreinrealtàunperiododi33mesi,
dal1°aprile1976al31dicembre1978.
PerrendercontodellecondizioniincuigliaiutidellaComunità
sonostatiattuatinelcorsodeiprimi33mesidiattivitàdel4°FES,la
Commissionesiproponediesaminareinordinecronologico letappesuccessive
dell'attuazionedelleoperazioni/dalladecisionedifinanziamento allachiusura
dell'operazione.
9

A.LACONVENZIONE DIFINANZIAMENTO
1. AL31dicembre1978eranostatefirmateoerano.incorsodi
sottoscrizione 313convenzioni difinanziamento perunimportototale
di-1.020.548.000 UCE,dicui5.640.000 UCEeranostatistanziatiper
6convenzioni difinanziamento cheinterassavano alcuniPT0M.
2.Laproceduranormaleperlafirmadelleconvenzioni difinan­
ziamento èlaprocedurascritta,checonsistenelpresentare persotto­
scrizioneall'autoritàcompetentedelloStatoACP(normalmentel'ambasciatore
accreditato pressoleComunitàeuropee)ildocumentopreventivamente firmato
dalcommissario incaricatodellapoliticadellosviluppo.Duranteilperiodo
'inquestionesonostatefirmate,contaleprocedura167convenzioniperunim-portptotaledi340.612.000 UCE. '
Esistonotuttaviaaltredueprocedure concaratteristiche più
solenni :
-da-unlato,l'organizzazione ,nellasededellaCommissione,dicerimonie
solenniallequalivengonoinvitatigliambasciatori dialcuniStatibene-
ficariperprocedereallafirmadeidocumentiinsiemealmembrodella
Commissione incaricatodellapoliticadellosviluppo.Dal1976sono
statesottoscritte inquestomodo105convenzioni perunimportototale
di-497.021.000UCE.Aquestaprocedura puòessereassimilataquellache
consistenell'approfittare dellapresenza aBruxellesdiuncapodistato
odigoverno,odiunministrodiunoStatoACP,perfarfirmareunacon­
venzionedifinanziamento .Intalmodoaltre14convenzioni sonostate
firmateperunimportototaledi104.323.000 UCE,
-d'altrocanto,lafirma,inloco,inoccasionediunviaggiodelpresidente
dellaCommissione odelcommissario responsabile dellapoliticadellosvi­
lupponelloStatoACPinteressato .Perilperiodoinesamesonostate27
leconvenzioni firmatesecondoquestaproceduraperunimportototaledi
78.592.000 UCE. \'''
3.Iltempocheintercorretraladecisionedifinanziamento elafirma
dellaconvenzione difinanziamento èvariabile.Laduratamediapuòessere
calcolata in4settimane . -
Capita.tuttaviachequestointervallosiaridottoalminimo,per
esempioquandounacerimoniasolennedisottoscrizione vieneorganizzata
nellasededellaCommissione proprioilgiornosuccessivoall'approvazione
diunaseriediprogetti. ■
Capitaanche-masonocasirarissimi-chelaprocedurascritta
duripiùdi4mesi.Ineffetti,questedifficoltà derivanoessenzialmente
dataluniStatiACP,delrestopoconumerosi,chenondeleganosufficienti
poteriailoroambasciatori pressoleComunitàeuropee:laproceduradella
firmarichiedealloraunesamedapartedelleautoritànazionalinellaca­
pitaledelloStatoACP(èilcasoinparticolare delKeniaedell'Etiopia),

3.
dondeunacausainevitabile diritardo.La,Commissione nonhatrala­
sciatodifarpresentealleautoritàinteressategliinconvenienti di
siffattosistema,spiegando chequestorallentamento nell'attuazione
deiprogetti,checondizionainparticolarel'esecuzione deipagamenti,
è,indefinitiva,contrarioagliinteressistessidegliStatiACPbenefi­
ciari. t
B.ILCONTRATTO DIFINANZIAMENTO' (PRESTITISPECIALI) ."I'
1.Conl'entratainvigoredellaConvenzione diLomé,larespon­
sabilitàdell'elaborazione edellanegoziazione deicontrattidiprestito
(eventualmente corredatidicontrattidigaranzia)èstataaffidataalla
solaCommissione -LaBancaeuropeapergliinvestimenti resta,comein
passato,incaricata delricuperodelprestito. ?
Alladatadel31dicembre1978,laCommissione avevastanziato,a
.favoredegliStatiACP,268.0AA.000 UCEintotale,atitolodiprestiti
speciali.
Nelcontempoeranostatifirmati52contrattidifinanziamento
perunammontaredi239.231.000 UCE,ilcheconfermaladiligenzadei
servizidellaCommissione nelformalizzare l'impegno-delia Comunità.
ι
Nellostessoperiodosonostatifirmati27contrattiperprestiti >
specialiperunammontaredi13A.869.00Q UCE,nonché7contrattidigaranzia.
Nelmedesimotempoeranostatipredisposti daiservizidellaCommissione
2Acontrattiperprestiticorrispondenti a83.533.000 UCE,nonché5contratti
digaranzia,manoneranoàncorastatifirmati.
2.L'analisidiquestecifrepermette unaconstatazione :sel'elaborazione elafirmadiunaconvenzione difinanziamento nonsollevano
aprioriproblemi,lanegoziazione elafirmadiuncontrattodiprestito
richiedono invecetempimoltopiùlunghi,dovutialleseguenticause:
. '
a)perquantoriguardaiservizidellaCommissione,questihannoereditato,
comeègiàstatodetto,competenzeattribuiteinprecedenzaallaBanca
europeapergliinvestimenti ,percuiall'iniziosièavutounlavoro
considerevole sulpianomaterialeperlapreparazione delleprocedure
dinegoziazione ,difficoltà notevolmente accresciute dallascarsitàd4'
personaledestinato aquestocompito;
4
b)dapartedegliStatiACP,sièmanifestata unacertacircospezione verso
contrattiallacuielaborazione noneranoaffattoabituati,eciòinpar­
ticolaredapartedeinuoviStatiACP,quasituttirappresentati neine­
goziatidagiuristiestremamente cavillosi.

4.
Inognicaso,laCommissione haelaborato,inparticolareper
rimediareall'insufficienza dell'organico,modellidicontratticompren­
denticlausolegenerali(inlineadimassimanonnegoziabili )eclausole
particolariadattateaciascunaazionespecifica,cheteoricamente dovreb­
beroessereleunicheacostituireoggettodinegoziazione .Questemisure
dirazionalizzazione hannopermessodiaccorciareulteriormente allafine
delperiodoinesamel'intervallofraledatedifirmadelleconvenzioni
difinanziamento edeicontrattidiprestitoeladatadell'adozionedelle
decisionidifinanziamento .
I
C.LEPROCEDURED'APPALTO ,
1.Le_2are_cTaggalto_internazionali
a)Al31dicembre1978eranostateindetteatitòlodel4°FES
135gared'appaltointernazionali perunimportototalevalutatoincirca
462milionidiUCE.
ciòrappresenta unimportodi3.422.000 UCEpergarad'appalto.
Inrealtà,nellavalutazione diquestamediaaritmeticasidevetenerconto
anchedegliestremi,cioè:
-inmateriadiforniturelegared'appaltointernazionali vannoda16.000
a8.500.000 UCE,
-inmateriadilavorilegared'appaltointernazionali vannoda882.000a
30.000.000 diUCE.
Quindicidiquestegared'appalto,perunimportototaledi119
milionidiUCE,sonostateindettedopounaproceduradipreselezione .
I
6 '
Dallaletturadiquestecifrerisultacheineffettiilritmodi
crocieradel4°FESèstatoraggiuntoinquestocamposoltantoversola
finedel1978.
b)Perquantoriguardaleazionidipubblicitàchecostituiscono
unodeisupportiessenzialidelleprocedured'appalto,sideveconstatare
che"l'allargamento "realizzatoinquestocamponelquadrodelA0FESha
avutoluogosenzagravidifficoltà :
-perinuoviStatimembri,grazieallapreziosacollaborazione degliuffici
d'informazione diLondra,DublinoeCopenaghen,
-perinuoviStatiACP,grazieallaloroquasitotaleadesioneallenostre
proceduredipubblicità (partecipazione allaredazionedeibandidigara,
diffusione deibandicheinteressavano StatiACPvicini).
c)Alloscopodiintensificare lapartecipazione allegare,la
Commissione hasvoltoancheun'azione:
-alivellodiredazionedeibandidigared'appalto,vigilandoscrupolo­
samenteperrilevareinquestidocumentiledisposizioni discriminatorie
eottenendodagliStatiACPlerelativemodifiche;
./.

fnellaprospettiva diunainformazione deinuoviStatiACP,organizzando
missioniesplicativesulposto,chehannopermessoincontriconivari
dipartimenti tecniciinteressati (responsabili deicontrattineivari
ministeri,membrideiconsiglidiaggiudicazione odeiTenderBoards,.ecc.)
-negliStatimembristessi,organizzando riunionid'informazione pergli
industrialiinteressati aicontrattifinanziatidalFES,pressoiquali
haavutounagranderisonanzaladiffusionedidocumentiqualilanuova
edizionedell'opuscolosu"l'accessodelleimpreseaicontrattifinanziatf
dalFES"o"ilprogrammadeicontrattiprevistinelquadrodel4°FES";
-intaluniStatiACP,mediantel'inviodimissionispecificheconilcompito
dielaborare ibandidellegared'appaltoconcernenti grandioperazioni,
nonchéinoccasionedellevisiteailuoghiedelleriunionid'informazione
degliofferenti.Sipossonocitareinpropositoiseguentiprogetti:sta-
bilimentodiproduzionediclinckerdellaCIMAO(Costad'Avorio,Gana,Togo)
progettoidroelettrico delTana-River (Kenia),centraleidroelettrica di
Mukungwa(Ruanda),ecc.
d)Delledifficoltà,incontratenell'attuazionedelleproceduredi
appaltoapplicabiliallegared'appaltointernazionali ,meritanodiessere
particolarmente rilevatequelleverificatesi almomentodiestenderelapar­
tecipazione aicittadinidiStatiterzi,qualeprevistadall'articolo56,pa­
ragrafo3dellaConvenzione diLomé.
Questoproblema,cheèsortopergliStatiACPdell'Africaaustrale,
mariguardaanchealtriStatiACPchesitrovanoinunasituaziónegeografica
particolare comeipaesidelPacifico,haindottolaCommissione aprevedere
uncertonumerodisoluzioni,daesaminarecongliStatimembri,eilcuiscopo
èdiapplicarealcunemodifichetecnicheperrazionalizzare laproceduradi
concessione dieventualiderogheinquestocampo.Gliorientamenti proposti
inizialmente,atitolosperimentale,nelmarzo1978,eranoiseguenti:
-pericontrattidiforniture,prevederelapossibilità diesigeredagliof­
ferentilapresentazione diuna"doppiaquotazione"basatasull'origine
delleforniture,
-pericontrattidilavoriprevedere :
# .
.d'indireunagarad'appaltoapertaalleimpresedipaesiterziprima
delladecisionedifinanziamento ,inmododaconoscereilprezzodelle
prestazioni inquestafasedellaprocedura,
.oppurelafissazionediun"livellodirincaro",chepermettaalle
istituzioni competentidipronunciarsisull'assegnazione delcontratto
tenendocontodiuncertocriteriogeografico.

Questepropostesonostatepiùvoltediscussenell'ambitodel
gruppoACP-FINdelConsiglio.AvendotalunedelegazionidegliStati
membrimanifestato unanettaostilitàallepropostedellaCommissioneper
ragioniattinentiall'ambientegeo-politico degliStatiACPdell'Africa
australe,laCommissione haritenutoopportunocompletarelasuaimpo­
stazioneiniziale.Inseguitoanumerosediscussioni,hainparticolare
presentatounapropostadicompromessointesaadestendereilsistema ;
delladoppiaquotazioneall'importazione ditaluneattrezzature emateriali •
inclusineicontrattidilavoro.Questemisurenonsonostateapprovate
dalConsiglioeLaComunitàsièaccontentata nelquadrodeinegoziatiper
lanuovaConvenzione diuntestomoltopiù.vago,cheperònonescludeche
«ilsistemadelladoppiaquotazionepossainfuturofornireàiComitatodel
FES'leinformazioni cheglipermetterebbero dideliberareconconoscenza
dicausasullederogheafavoredeipaesiterzibasatesulrincarodeicosti.
2..Le_gare_d _|_aggalto_con_gro cedura_accelerata '
Al31dicembre1978,eranostateindetteconproceduraaccelerata
47gared'appaltoperunimportototaledi26.333.000 UCE,pariinmediaa
560.000UCEpergara.Inrealtà,ancheinquestocasononèinutilerilevare
lecifreestreme,cioè2garediappaltoindettesecondoquestaprocedura
perunimportorispettivamente di17.000UCEe1.750.000 UCE.Questoultimo
ammontareèparticolarmente interessante,inquantosiavvicinaallasoglia
dei2.000.000diUCEstabilitadallaConvenzione diLomé.Sideveaggiungere
inpropositochenelperiodoinesamelegarediappaltodilavoriconun
costostimatoinferiorea2.000.000diUCEsonostate53,dicui47indette
conproceduraaccelerata .SipuòquindiconcluderechegliStatiACPhanno
sfruttatoalmassimoquestomezzo,chelaConvenzione diLoménonhainventato
madicuihaestesol'applicazione .
3.Le_eccezioni_al la_regola_del la_2ara_d^_aggalto
Al31dicembre1978,290contrattiperuntotaledi56,5milioni
diUCEeranostaticonclusimediantelicitazioneprivataoprevialicitazione
Allastessadataeranostateintrapresesottoformadiesecuzione
ineconomia206operazioniperuntotaledi72,5milionidiUCE,lamaggior
partedellequalieranocostituitedaprogettiagricoli.
*Inconsiderazione dell'importanza,pernumeroepervolume,di
questeeccezioniallaregoladellagarad'appalto,cisipuòchiederese
lecondizioniposteneitesti(urgenza,limitataimportanzaopeculiarità
delleprestazioni )sianosemprestaterispettate.Al
diUCEerano
ristr.etta.

7.
Adireilvero,ilperiodoinizialedel4°FES,corrispondente
all'avviodirelazionitecnicheconinuoviStatiACPnonchéall'insediamento
dinuovidelegati,haconosciutoperquestofattounamolteplicazione di
richiestediderogaallaregoladellagarad'appaltointernazionale ,alfine
diaccelerarel'attuazionedeiprogetti.Dopoaveradottatounatteggiamento
comprensivo versoquestasituazioneperalcuniprimiprogettideinuoviStati
ACP,laCommissione haritenutoopportunoreagirecontrouneccessivolassismo
inmateria.Concircolaredel21marzo1978essaharicordato atuttii
delegatilanecessitàdivigilarealrispettodeiprincipifondamentali che
disciplinano lemodalitàdistipulazione deicontrattinelquadrodellaCon­
venzionediLomé.Questareazioneeratantopiùnecessaria,inquantol'espe­
rienzahadimostrato chelaproceduranormaledellaconcorrenza apparein
definitivailmetodopiùrapidodiaggiudicazione degliappalti,.ilchesta
adimostrarechel'argomentodell'accelerazione,spessoinvocatoperapplicare
lederoghe,nonèsemprestatoilveromotivodellalimitazionedellacon­
correnza. ' \
D.IRISULTATI DELLACONCORRENZA
.–■■■-.... ν
1.Statistichesulla_garte£2|3azione
Lestatistichesullapartecipazione (cfr.latabellasuccessiva )
dimostrano uncertosquilibriogeografico.
4»iF.E,S,
[contratti dlCor,;rat11CootfattïdlTotale !
asr>3itodl 'dpralïodicoopera^lonebelcontrattii
ΠΓΊniT-r.ormL* !1"V»ortojLU
!
jGermanls 30.244 !°>y\I20.498 24.26221.7575.004{M
3Belgio I26.3888,112.375i2.s>q|12.207|110,94.40.970
IFrancia 96.357 20.553(5.M17-27315,48134.1885,81
Iïtalia iI38.78111*924.949 13.51012,1157.2401.04
jLussemburgo | 2.6412,372.6410,51
IPaesi Bassi7.2792,262.1212,5910.2119,1519.6113,7$
tDanimarca 41M3.4973,143.538o.ei
IRegnoUnito8.1842,5113.618iM11.59510,3933.3976,44
IIrlanda 1.5611,401.561Ο,3$
IACP-PTOM 118.00936,3(312.031i4.7114.80813,27144-9287,94
IPaesiTerzi 5.5936.84
1^5.593
Ι1,0ι
jTotale j325.3?210081.7S4 111.565 100518.671g
Questecifre,"chetengonocontodegli'appaltieffettivamente
assegnati,noncomprendonoquellidellevalutazionidellegared'appalto
sopraricordate,datochequestenonsonostateancoraaggiudicate .

8.
Inbaseatalirisultatisipossonoformulareleseguentiosser­
vazioni
a)Sesiconsideral'insiemedegliappaltiedeicontratti,lo
squilibriogeograficoaccertatononècaratterizzato pomeneitreprece­
dentiFESdallanettaprevalenzadiunpaese,mapiuttostodaquattrorag­
gruppamenti cuicorrispondono rispettivamente percentuali compresefrail
25eil28%,1*11eil15%,il3el18%emenodell11X.
b)Probabilmente questidatifornisconosoltantoun'immagine
parzialedel4°FES,chedelrestoèentratoinquellochesipuòconsi­
derareilsuohegimedicrocierasoltantoallafinedel1978.Ilpassaggio
progressivoallafasediesecuzionedelgrannumerodi.progettigiàappro­
vaticomporteràprobabilmente unridimensionamento diquestirisultatinel
sensodiunmiglioreequilibrio. '
c)Nonètuttaviasenzaimportanzarilevarelapartecipazione
giànotevoledelleimpreseedeiservizinazionali (esecuzioneineconomia)
degliStatiACP.Unsimilerisultatodimostracheledisposizioni adottate
conlaConvenzione diLoméperfavorirli,operanogiàinpieno.
Inverità,irisultatifinoraraggiuntinonsonostatiinfluenzati
dalgiocodellepreferenzediprezzoistituitesiainmateriadilavoriche
diforniture,manonancorarealmenteapplicate.Sidevonoconsiderare
anchel'incremento,giàrilevato,delleoperazioniineconomia,eilnumero
relativamente elevatodegliappaltidiimportolimitatocheinteressano poco
laconcorrenzaestera,tuttiinterventiquestichehannocaratterizzato so­
prattuttolafase,diiniziodeiprogetti. '
2-La_garteç2gazione_del le_autorità_nazional2_e_de2_delegat2
.Nelvalutareirisultatistatisticipropnemente dettisulla
concorrenza,nonsipossonotrascurare duealtriaspettiinerentialla
proceduradiattribuzione degliappalti: -
-daunlato/soltantoinuncasoèsuccessochelaCommissione abbia
dovutoimporreunadecisionediaggiudicazione diversadaquellapro­
postadalleautoritànazionali.Ciòsignificachenormalmente leau-.
toritàstannoalgiocorispettando irisultatidellaconcorrenza .Si
deveinoltrerilevarecheneivaricasidiconflittoinquestocampo
l'interventodeidelegatihaanchepermessodicomporreledivergenze
nell'interessesiadelfinanziatore,cheèlaComunità,siaeleipaese
beneficiario ;
./.

-daltrolato,inoltreil50%deicasi,l1approvazionedellascelta
degliaggiudicatari èstataespressadaidelegatianomedellaCom­
missione.Ciòdimostracheilprovvedimento didecentramento adottato
perl'attuazionedellaConvenzionediLoméèanch'essopienamente
efficace,essendostateperfettamente rispettatelecondizionistabi­
liteperquestaazioneperdelega(offertapiùbassariconosciuta come
economicamente piùvantaggiosa ecompresanelquadrodellavalutazione
delcostodelleprestazioni).
E.APPALTI,CONTRATTI EPREVENTIVI
1■Duranteilperiodocopertodallapresenterelazioneglistan-
ziamentiprimari(decisionidifinanziamento )decisiper.l'insiemedegli
StatiACPeperiPTOMhannoraggiunto1.653milionidiUCE.
Nell'ambitoditalidecisioni,986milionidiUCEsonostati
stanziamenti secondari (conclusionediappalti,contratti,preventivi)
peruninsiemedi612azioni. '•
a)Questoinsiemedirisultatideveesserevalutatoalla
lucedelledueseguenticonsiderazioni preliminari : -
-daunaparte',èopportunoprecisarechetalunedecisionidifinanziamento
comeimicro-progetti egliaiutieccezionali checomportanounaserie
dipiccoleazioniscaglionateneltempo,sonotuttavial'oggettodiuno
stanziamento secondariounico,pariall'importototaledelprogetto;
-dall'altrainvece,altreoperazioni,qualiitrasferimenti inbase
alloStabex,gliinterventiincapitaliarischio,ibonifichid'in­
teresse,chedannoluogoanch'essiadunsolostanziamento secondario,
sirealizzano,adifferenzadelleazioniprecedenti,conunamobilita­
zionerapidadelledisponibilità .Questeazioni,innumerodi111,sono
ripreseanch'essenell'importoglobaledegliimpegnisecondari,made­
vonoessereaggiuntealnumerodelle612azionisuccitato.
b)L'analisidiquestecifredimostracherispettoaglistan-
ziamentiprimari(1.653milionidiUCE)glistanziamenti secondari
(986milionidiUCE)rappresentano il59,6%dell'ammontaredellede­
cisioni.Tuttaviatogliendodaltotaledeglistanziamenti secondari i.
ilvaloredelleoperazionidescrittealparagrafoprecedente (paria
252,8milionidiUCEal■31.12.1978),questorapportoscendea44,3%.
Questapercentuale esprimepiùesattamente lostatodiavanzamento .
deiprogettineipaesibeneficiari .
Facendounconfrontoconicorrispondenti risultatiottenuti
duranteil3°FES,siconstatachealterminediquasitreannidiin­
terventoglistanziamenti secondarirappresentavano il48,7%degli
stanziamenti complessivi .Questofattotenderebbe adimostrarechein

praticaglistanziamenti seguonounpòmenobenechenelpassatole
decisionidifinanziamento .Inrealtàquestatendenzaglobaledeve
esserecorrettasecondogliStatibeneficiari ,,comesispiegheràin
seguito(cfr.letterac). ,
Approfondendo l'analisisinoallafasedeipagamenti,il
tracciato'"stanziamenti primari/stanziamenti secondari/pagamenti"può
esserevalutatoallalucedelleseguentipercentuali :
-sull'ammontaredeglistanziamenti primari(1.653milionidiUCE),i
pagamenti (572milionidiUCE)rappresentano il34,6%rispetto
aglistanziamenti effettuati.
Tuttaviatogliendodaquestoimportoglistanziamenti chedanno
luogoadunamobilitàrapida(bonifichid'interesse,Stabex),cioè
207milionidiUCE,lapercentuale scendeal25,2%;
-sull'ammontaredeglistanziamenti secondari (986milionidiUCE)i
pagamentirappresentano rispettivamente il58%e-il45,5%secondo
laduplicevalutazionesuccitata.
c)Un'analisialivellodiciascunpaesebeneficiario permette
diconstatarecheipaesiaventiunrapportostanziamenti secondari/
stanziamenti primarisuperioreal50%appartengono algruppodegli
ex-SAMA,adeccezionedelloZambia.(76%),perilqualesidevetuttavia
tenercontoditreprogettidiaiutoeccezionale cheassorbono16,8mi­
lionidiUCEsuuntotaledelledecisioniparia34milionidiUCE.
Inveceipaesiaventiuntassoinferioreal50%fannoparte
quasituttidelgruppodeinuoviStatiACP.StaticomeilBotswana,
Grenada,laGuineaConakry,laGuianaolaLiberiaregistrano un-rap­
portostanziamenti secondari/stanziamenti primariinferioreal30%.
Siffattasituazionederivaessenzialmente datalunedifficoltà
incontratedagliStatiACPancorapocopraticidelleproceduredelFES.
SidevefarpresenteanchechenelcasodidueexStatiassociati-.la
Costad'Avorioel'IsolaMaurizio-ilrapportopagamenti/stanziamenti
è'ancorainferioreal'10%.Questirisultatimediocrisispieganoo
concarenzepropriedelleamministrazioni interessate (cfr.infra)o
conilfattochel'approvazione delledecisionidifinanziamento da
partedellaCommissione èstatarelativamente tardiva(Costad'Avorio).
2.Iltrasferimento dellacontabilità delFESsulcalcolatore
dellaCommissione aLussemburgo,comesupportologisticodellaconoscenza
dellasituazionefinanziariadeiprogetti,èstatoprogressivamente realiz
zatoàpartiredallafinedell'anno1976,alfinediraggiungere iseguent
obiettivi : „
'-razionalizzazione deimetodidilavoro,
-piùampiadiffusionedellesituazionifinanziarie,
-sviluppodellestatistiche apartiredaidatidibase.

11.
a)Razi^onalizzazione^dei^rnetodi^dl.iavgro
L'immissione suordinatore hacostrettoiserviziatrattare
idaticontabilidiugualenaturainmodouniforme.Lefontidierrore
sonodiminuite el'interpretazione deirisultati ènettamentemigliorata
siaalivellocentralechealivellodelledelegazioni .
b)Èly_§!!!9Ì§_dìf fys2one_delJ.e_S2tuaz2on2_contabi -l2_e_deUestatistiche ~ ..
Lameccanizzazione dellacontabilità permettediriprodurrela
situazionefinanziaria deiprogettiedeicontratti,tenutainunitàdi
conto,edicomunicarla aidelegatieagliordinatorinazionalirespon­
sabilidell'esecuzione deiprogetti.Talesistemaassicuraautomatica­
mentelaconcordanza dellescrittureaivarilivellidellagestione.
Levarieistituzioni dicontrollo (controllofinanziario ecortedei
conti)ricevonoautomaticamente unacopiadeirendiconti mensili.
c)Sy2lug£0_delle_statistiche_a_Eart2re_dai_dati_d2_base
Idatidibasedellacontabilità (scritturecontabili)sono
statiarricchiti diuncertonumerodielementiutilisiaperla
gestioneche.perlestatistiche .Inquestomodoèpossibiletrarre
dallesituazioni contabili numeroseinformazioni relativeall'esecu­
zionedeiprogetti.Puressendoancoraallafaseiniziale,questo
programmaèriccodipossibilità perilfuturo.Dal30settembre1978
vienepubblicata unasituazionetrimestrale chedescriveperpaeseo
territorio lostatodiavanzamento diciascunprogetto,chehadato
luogoadunadecisionedifinanziamento .ImembridelComitatodelFES
laricevonoregolarmente .
Inaggiuntaaquesteconsiderazioni sullarazionalizzazionè
deimetodidilavorodellaCommissione,puòessereinteressante rilevare
chenelcorsodell'anno1976,sumodellodiquantoèstatofattoper
chiarireleproceduredistipulazione deicontratti (cfr.sopra),laDi­
rezionegeneralesviluppohaorganizzato pressoleautoritànazionalidi
ciascunodeinuoviStatiACPmissionifinanziarie,alloscopodi:
-spiegareainuovibeneficiari leproceduredelFESrelative:
.alladesignazione eallacompetenzadegliordinatorinazionali,
.allagestionefinanziaria deglistanziamenti inUCE;
•'• e
-negoziare econcludereleconvenzioni chedovevanodisciplinare 1
rapportifraipagatoridelegatielaCommissione .
Questemissionididivulgazione sonostatemoltoapprezzate
dalleautoritànazionaliditalipaesi,poichécostituivano unadimostra
zionedell'impegnodellaCommissione dicreareivariorganidiesecu­
zioneperunavvioeffettivodeiprogetti,nonappenaapprovatidalla
Commissione . > ■

12.
Tuttavia,ilripetersiditalimissionieL'organizzazione
diseminaridovrebberoessereprevistiinalcunipaesidateledifficoltà
incontratedalleautoritànazionali,com'èstatosottolineato,perl'assi­
milazioneel'utilizzazione praticadellenostrenorme.
Sipuòcomunqueconsiderare comerisultatoapprezzabile diqueste
primemissioniladesignazione diunsoloordinatorenazionaleinciascun
paese.QuestorisultatodimostrachegliStatiACPhannorispettatola
Convenzione diLoménonsoloneltestoletterale,maanchenelsuosigni­
ficato,rendendosicontodellanecessitàdiuninterlocutoreunicoperla
gestionerazionaledeiprogetti.
3. Aprescindere dagliaggiustamenti dellevalutazioni,effettuate
almomentodellapresentazione deiprogettieprogrammialleistituzioni
decisionali,iltotaledeisuperideicostichesiverificanoalmomento
dell'esecuzione,èinsignificante ,datocheiprogettidel4°FESsono
ingranparteancorarelativamente pocoavanzati.
E'quindiprematuroesprimereattualmente unparereaproposito
delproblemadelleeccedenzenelcorsodell'esecuzione,salvopericasi
seguenti:
(
I
a)nellafasedell'esecuzionedeiprogetti,cioèdopolafirma
dellaconvenzione difinanziamento maprimachevenganoindettedelle
gared'appalto,un'esenzionedalleimpostesuimaterialièstataconcessa
dalgovernoruandeseperrimediareallepossibilità dieccedenzachesi
manifestavano nelquadrodelprogetto"centraleidroelettrica diMukungwa".
Unasoluzioneanalogadiesenzionedalleimpostenellafasedella
garad'appaltoèstataadottatadallaRepubblicapopolaredelCongoperil
progetto"pontesulNiartaLudima".
Inquestiduecasisièpotutoevitareilrischiodieccedenze
delcostoglobaledelprogettoedell'importostimato-deilavorigrazie
aquestemisuredisgraviofiscale.E'beneprecisareinpropositoche
igovernitendonoallora,comprensibilmente ,aconsiderarequestaperdita
dientratecomelaloropartecipazione finanziariaallarealizzazione del
progetto.
Delrestosièpotutoconstatarecheneicasidiprogettico­
finanziatil'esenzionefiscalerappresentatalvoltaunacondizionedipar­
tecipazione,senonun'esigenzadapartedialtriorganismiopaesidonatori
b)altriproblemidieccedenzedelcostofinanziario deiprogetti
sonostatirisolti:
-medianteutilizzazione deglistanziamenti perimprevisti erevisionedei
prezzi,quandositrattadieccedenzadiuncapitolodellaconvenzione

13.
difinanziamento (sitrattaquindidiuncasodiinterventoall'interno
delprogetto:peresempioilprogetto"bonificadellapaludecosiddettadelMoro-Naba"nell'AltoVolta),
-oppuremedianteriduzionedegliobiettiviprevistinellaconvenzionedi
finanziamento (Uganda:progettodi"centridiriabilitazione nutri­
zionale"cheèstatoridottoda10a3unità).
Nelquadrodiquestaanalisisullemisureadottateincasodi
eccedenzaèinteressante segnalareanchecheperragionieconomichei
governitendonosemprepiùesoprattuttonelsettoreagricoloafare
eseguireilavori'ineconomia,ilchepermettedilimitarelaparteci­
pazionealprogettoaglistanziamenti disponibili,datal'assenzadi
impegniderivantidallaconclusione diappalti.
4.LaConvenzionediLomée'irelativitestidiapplicazione hanno7
previstouncertonumerodidisposizioni destinateadaccelerarel'ese­
cuzioneditalunitipidioperazionichepresentanoanalogieconl'aiuto
aiprogrammi.Cisipuòorachiederequalesialaportataditalimisure
einparticolare sel'esecuzionediquesteoperazionisisvolgaveramente
inmodopiùrapidodiquelladell'aiutoaiprogetti.
a)Gliaiutid'urgenzavengonoattuatipiùrapidamentedeipro­
gettifinanziatinormalmente mediantesovvenzione.Ilmotivoprincipale
èchetaliprogettisono>inlineadimassima,svincolati .dalleprocedure
deibandidigaraproprioacausadell'urgenzadell'intervento.Tuttavia
talevantaggioinizialenonperduranelcorsodell'esecuzione,poichéè
accadutochetalunipaesibeneficiari ditaleaiutosisonodimostrati
lenti,pernondirenegligenti,nelpresentareenell'approvareipre­
ventividiesecuzioneindispensabili all'iniziodelleoperazioni.L'espe­
rienzadimostrachel'elasticitàdelleprocedureapplicateacceleracomunque
ilritmodeipagamentiequindidell'esecuzione.
b)Perimicroprogetti ,irapportialivelloglobalestanziamenti
secondari/stanziamenti primariepagamenti/stanziamenti secondarisono
rispettivamente del66,5'Aedel61,3%.Inrealtà,perilfattocheil
progettodàluogoapagamentianticipatipariall'80%dellostanziamento
preventivonederivalanecessitàdiunterminealfinedigiustificare
conunarelazioneounresocontol'utilizzodeifondiedarluogoal
saldo.Quindil'ammontaredellesommeerogatenonriflettelareale
esecuzionedelprogetto.
c)LeoperazionidelloStabexsitraduconoinuntrasferimento
concomitantealladecisionedifinanziamento,ilchedimostralarapidità
diquestotipodiintervento.

14.
d)Nonsembracheiprogrammidipromozione commerciale sief­
fettuinopiùrapidamente degliaiutinormali/daunaparteperlediffi­
coltàd'organizzazione disimilimanifestazioni elelentezzeimputabili
aipartecipanti alregolamento finanziario delleoperazioni .Pertanto
soltantoil37,7%deglistanziamenti primarihadatoluogofinoraa
stanziamenti secondari .
F.IPAGAMENTI ELERELATIVE PROCEDURE ,
1.Lespesedel4°FES,contabilizzate dal
,1°aprile1976al31dicembre1978(qualirisultano
nelbilanciodell'esercizio 1978)ammontano a
E'opportunoaggiungere aquestoimporto
laquotadi"sborsidaregolarizzare "imputabile
al4°FES,dell'ordinedi % '
Quest'ultimoimportosisuddivide come
segue:
-anticipoall'AEC 16MUCE
-anticipoperiborsisti 10MUCE
-spesecontabilizzate atitolo"provvisorio "che
diventeranno "definitive"dopol'approvazione
.conformemente all'articolo12delregolamento
finanziario 14MUCE572MUCE
40MUCE
40MUCE
Lamassaglobaledellespeseam­
montaquindia
Perl'esercizio 1977lespesecorri­
spondentiriportateinbilancioammontavano a 252MUCE
»
Aggiungendo,conlostessocriterio
gliesborsidaregolarizzare 49MUCE
siottieneunimportodi612MUCE
301MUCE
pariaunaumentoperil1978di 311MUCE
./.
i
/

15.
DatocheilFondoeuropeodisviluppoaccettailfinanziamento
dellespeselocalisenzaesclusioni,iltotaledeipagamentieseguiti
riguardatantolaspeseesternequantolespeselocali*Inconsiderazione
ditalunedifficoltàtecnicheeinparticolare acausadellafusionedi
variFondiincorsodiesecuzioneinunatesoreriaunica,laCommissione
nonèingradodiforniredatiesattisullaripartizione fralespese
esterneelespeselocali.Inoltresuunvolumedispeserelativamente
pocoimportantirispettoallamassadeglistanziamentieffettuati e"com­
prendenteil307.dipagamenticompiutiatitolodelleoperazioniStabex,
ladeterminazione diunapercentualefraspeselocaliespeseesterne
nonavrebbenellafaseattualediesecuzione unsignificato probante,x
Comeègiàstatodetto,ilvolumedeipagamentieffettuatinel
1978hasuperatonotevolmente quellodel1977.Mentreallametàdell'anno
laCommissione nonerastataobbligataarichiederelasecondaquotadei
contributidegliStatimembrial'Fondo,lasituazionesiècapovoltanel
corsodell'ultimotrimestre.Questatendenzadovrebbeproseguire,senon
inténsificarsi,nelfuturoimmediato,poichéilvolumedeipagamenti'costa­
tatoneiprimitremesidel1979èparialdoppiodelcorrispondente pe­
riododel1978.Unasimilesituazionedimostrachedopounperiododiin­
certezzeinuoviStatiACPsembranoavereormaibeneassimilatoleproce­
duredelFESinquestocampo. ,
2.,LaConvenzione diLoméhaintrodottoimportantimodificheper
quantoriguardaleproceduredipagamento,poichéitestihannoprevisto
lanecessitàdiaprireinciascunoStatoACPuncontoanomedellaCommis­
sionedestinatoagarantireipagamentiesterniintaleStato.Durante
ilregimedelleConvenzioni diYaundé,laCommissioneeratitolaredi
contisoltantonegliStatimèmbri.Questacondizionediaprireconti
inciascunoStatoACPhaconsiderevolmente appesantito lagestionedella >
tesoreria. 1
InunaprimafaselaCommissione haelaboratountestounico
diconvenzione dipagamentoadattoalleprassibancarieabitualmente se­
guitesianeipaesianglofoni,nuoviStatiACP,sianeglisx-SAMA.
IltestodellaCommissione,predispostosullabasediconsul­
tazioniapprofondite inparticolare conlaBankofEngland,èstato
ingeneraleaccettato,apartealcuniparticolariritocchipuramente
formali,dall'insiemedegliistitutifinanziariacuièstatopresentato.
a)DinormaicontiapertianomedellaCommissione sonotenuti
nellacontabilitàdellebanchecentralidegli'StatiACP.Fannoeccezione •
aquestaregolasoltantogliStatiincuilabancacentralesièrifiutata

16.
diesercitarel'attivitàdipagatoredelegato,ritenendodinonessere
tecnicamente ingradodisvolgeretalicompitisuggerendoessastessa
difarlieseguiredaunabancapraticadioperazioniditipocommerciale
(Suriname),oppuregliStatineiqualinonesisteancoraunabanca
centrale;inquestocasoleconvenzioni dipagatoredelegatosonostate
concluse,salvoalcunemodifichetecniche,conilministerodeltesoro
(Seicelle).•
InegoziaticongliStatiACPdellazonadelfrancosonostati
enormementefacilitati esemplificatidall'esistenzadiduebanchecen­
trali,laBancacentraledell'AfricacentraleelaBancacentraledegli
Statidell'Africaoccidentale,entrambeaventiunavocazioneregionale.
Inquestiduecasièstataconclusaconununicoorganismounasola.
convenzione perpiùStati.
b)IContidellaCommissione'apertinegliStatiACPsono
espressiinunamonetaeuropea.Tuttiquelliapertineipaesidella
zonadelfrancosonoalimentatiinfranchi,francesi;quelliaperti
negliStatiACPex-coloniebelghesonoespressiinfranchibelgi;
quelloapertonelSurinameèespressoinfiorini.Inveceiconti
apertineinuoviStatiACPsonostatiingeneraleespressiinsterline
o-innumeroall'incircauguale-inmarchitedeschi;ilcontoaperto
nelMadagascar ètenutoinfiorini,.quelloapertonellaMauritaniain
marchitedeschi.
c)FinoraunsoloStatoACPharitenutodinonpotereapplicare
latotalitàdeimeccanismiprevistidaitestipropostidallaCommissione
perlarealizzazione deipagamentiinmonetalocale.Sitrattadel
Kenia,icuinegoziatori hannogiudicatochetalunedisposizioni della
lorocostituzione nazionalevietanocheipagamentiinshellinikeniani
sianodirettamente éffettuati afavorediresidentikenianitramite
ilcontodellaCommissionetenutopressolabanca(centrale.Essihanno
affermatoinparticolare cheèassolutamente necessariochequalsiasi
formadiaiutoesternopassipreventivamente attraversoilTesorona­
zionaleprimadiessereeffettivamente utilizzata.Datequestecondi­
zioni,hannopreferitofargarantireilprefinanziamento dalTesoroe
chiederesuccessivamente ilrimborsosulcontodellaCommissione .
Sembracheinbaseall'esperienzadi-taleprassietenutocontodei
ritardiregistrati,leautoritàkenianesianodisposteamodificare
laloroposizione,perallinearsisullaprassicomuneall'insieme
,,degliStatiACP.
d)Itestidelleconvenzioni dipagatoreprecisanochei
mandatidipagamentosulcontodellaCommissionesieffettuanosulla
basedelcorsodicambioinvigoreilgiornodelpagamento.Questo
*puntohadatoluogoadifficoltà conlaGiamaica,chehaistituito
allafinediaprile1977duecorsidicambio:uncorsoufficiale,
./.

17.
ilcosiddettobasicrate,euncorsodenominatospecialrate,pro­
vocandoconquestfriformaunasvalutazione del30%deldollaro
giamaicano.
ι
Nonostanteripetutiinterventi,laCommissione nonèriuscita
aottenerenell'anno1977chelaBancacentraledellaGiamaicaleap­
plicasselospecialrateperlavenditadei"suoimarchitedeschi.
Lasituazione èormainormalizzata,inquantodal9mag­
gio1978èinvigoreinGiamaicaununicotassodicambio,checon­
sacral'abbandonodelbasicrate.
.e).NonavendoobbligodiaprirecontinegliPT0M/D0Mper
effettuare ipagamentiinmonetalocale,laCommissione continuaa
farlieseguiredaisuoipagatoriinEuropa,rispettivamente laBank
ofEngland,laCaisseCentraledeCoopération Economique,l'Algemene
BankNederland. '
f)Siaggiungacheperfarfronteall'incrementodeipropri
compitilaCommissione ha-dovutorazionalizzare almassimoimetodidi
lavoroeinpraticarichiederelacooperazione attivaevigiledeide­
legati,affinchésorveglinol'evoluzionedelledisponibilità deiconti
dellaCommissionenegliStatiincuioperano.Dopoalcunesollecita­
zionilamaggiorpartedeidelegatihacompresolanecessitàdiparte­
cipareaquesticompitipuramenteesecutivi.
3.Conl'entratainvigoredell'unitàdicontoeuropeaedin
virtùdelledisposizioni delregolamentofinanziariospettaormaisol­
tantoallaCommissionevigilaresull'evoluzionedeirischidicambio
delledisponibilità delFondoeuropeodisviluppo.,
QuandoeranoinvigoreleConvenzioni diYaundé,unaparte
piùomenograndediquestirischidicambioincombevaagliStati
membri:ifondiversatidagliStatimembriatitolodellorocontri­
butoneicontispecialidellaCommissioneapertipressoilTesorodegli
Statimembrieranosoggettiadunagaranziadicambio,finchéresta­
vanoinquesticontispeciali.
OrmaigliStatimembrisiliberanodefinitivamente dai
loroobblighiversandoilcontributonellamonetanazionalesulla
basedelcorsodicambioinvigorealladatadiesigibilità dei
contributi .
InteoriaspettapoiallaCommissionecontrollare che
questamassamonetariaconservilostessovaloreinizialerispetto
all'unitàdicontofinoalmomentodell'impiegopereffettuare i
pagamenti. ,
./.

18.
Inrealtàla-Commissionenonhaalcunmezzoperottenere
similerisultatoper1seguentimotivi:
a)Icontributi dovrebberoessereversatiindatefisse.
*CapitainvecechetaluniStatimembri,epurtroppotalunidiquelli
lacuimonetasisvalutasulmercatodeicambi,nonadempianocon
puntualità iloroobblighi.QuandolaCommissione incassafinalmente
icontributicheledevonoversaregliStatimembri,essanonpuòfare
altroinquestecondizionicheregistrarel'evoluzionedelvalorein
unitàdicontodeisuoimezzimonetaririspettoalvaloreinunitàdi
contoinizialmenteprevisto. >
b)IcontributidegliStatimembrialFondoeuropeodisvi­
luppovengonocalcolatisullabasediuncriteriodiripartizione spe­
cifico.Questocriterioèdiversodaquellocheèstatoadottatoper
fissarelacomposizione delpanieredell'unitàdicontoeuropea.Sup­
ponendopertantochetuttigliStatimembriversinoillorocontributo
nelgiornoprevisto,laCommissione sarebbeobbligataacambiareal
piùprestolevariesommericevute,inmododaottenereunariparti­
zioneesattamente conformeaquelladelpaniereUCE.Ineffetti,
l'unicomezzoesistenteattualmente perconservareallamassaditeso­
reriailpropriovalorerispettoall'UCEsarebbediutilizzarla sor­
vegliandoaccuratamente achele.variemassedemonetadegliStati
membrichelacompongonosianospeserispettando lachiavediripar­
tizionedelpaniere. «
c)Comeèstatodianziricordato,nonostantel'impegnodei
servizidialimentarealminimoicontidellaCommissione negliStati
ACP,unaquotaimportantedeimezzidelFondositrovanodispersi
presso40istitutifinanziari.
E'unfattocheladispersionedelledisponibilità della
Comunitàincontimolteplici einparticolare incontisituatia
migliaiadichilometridaBruxellesescludeognipossibilità di
arbitraggio ecostringelaCommissione aregistraresemplicemente,
senzapoterviporrerimedio,leevoluzionideicorstdicambio
>concernentiquestimezzifinchénonsarannoutilizzati.Unadelle
causedelrischiodicambiogravantesulledisponibilità delFES
sarebbeeliminata,segliStatimembririspettassero piùrigorosa­
mentel'obbligodiversareadunadatastabilita,masaràsempre ,
necessario chelaCommissionevigili,successivamente alversamento
c^icontributi,permantenereilvaloreinizialediquestimezzi
convertitiinunitàdiconto.InquestocampolaCommissione,dopo
aversvoltoperlunghimesidifficilinegoziaticonistitutifinan­
ziariinEuropa,èriuscitaaconvincernealcunidell'interessedi
farel'esperienzadicontiespressiinUCE.LaDirezionegenerale

•4■
19.
ι
••:> :;
sviluppohaimmediatamente coltoquestaoccasionepernegoziarealla
finedel1978conistitutifinanziariinBelgio,inFranciaein
Italial'apertura,anomedellaCommissione,diconticontenenti no­
tevolidisponibilità delFES. ■;
•Datocheinpassatoirischidicambioincorsidallateso­
reriadelFESeranostatiparticolarmente graviinalmenoduedegli
Statimembriinteressati,l'entratainfunzione !dicontiinUCEin.
questidueStatinonpotràchefornireuncontributosignificativo <
altasoluzionediundifficileproblematecnico,chelaCommissione
deveaffrontaredaquandogliStatimembrinonconcedonopiùalcuna
garanziasulcambiodopoilversamentodelcontributo.
Perilresto,laCommissione nonpuòfarealtro,comeper,
qualsiasialtrotipodirischio,cheadottaremisureprecauzionali ,
inparticolare predisponendo lacoperturaperl'importodèirischi
chehacontabilizzato ,cioècongelando atitolodi"dotazioneper
rischidicambip",unapartedeglistanziamenti delFondo.Nonè
necessarioaggiungere cheprimaopoiquestaprassipotràsuscitare
interrogazioni dapartedegliStatiACP,pocosoddisfatti divedere
glistanziamenti delFESdecurtatididiversiimporti.
Peresserecompleti,sideveprecisarecheledisponibilità
delFondoeuropeodisviluppodepositatepressotalunipagatoriin;
Europaproduconointeressiaduntassotantopiùelevatoquantomag­
gioreèiltassodiinflazionedelloStatomembrodepositario diquest
mezzi.Aparitàdiognialtracondizione,gliinteressicreditori
dovrebberocoprireinparteleeventualiperditedicambio..
G.ILCONTROLLO EL'ISPEZIONE
1.Le_dele2azioni_del laCommissione
a) :rappresentanza esterna,statutoAEC
Nelcorsodeglianni1976e197^,laCommissionehainiziato
unprocessointesoadefinireinmodopiùcompletoeacoordinarele1
varieazionidirappresentanza esterna,cheàvevadovutointraprendere
perfarfrontealleesigenzemanmanochesipresentavano .
Unaprimacomunicazione sulla"rappresentanza esterna-po­
liticaamediotermine"erastatapresentataalConsiglioil22lu­
glio1977CDoc.C0MC77).368DefUnasecondacomunicazione
(Doc.C0MC78)66Dei.),indirizzataalConsiglioil9marzo1978,

» 20.
completaLaprecedente,presentando 1mezziperrafforzare Lacoope­
razionetragliufficiesteridellaCommissione elemissionidiplo­
matichedegliStatimembrietrattandodeiprovvedimenti chelaCom­
missionestessaproponediadottare,alfinedimigliorarel'armo­
nizzazionedellagestioneinternadeivaritipidiufficiesteri.
Secondoquestastessalinead'azione,laCommissione ha
incaricatonelmesedimarzo1978ungruppointerservizi,composto
dirappresentanti delsegretariato generaleedelleDGI,Vili,IX,
\X-GPP,XIXeXX,diesaminareimezziperottenereprogressiinfatto
diconvergenzafraivarimetodiutilizzatidallaCommissione per
organizzare lesuerelazionicongliufficiesteri.Essachiedeva
inoltrenelcorsodelmesediapriledipreparareunrapportosull'in­
siemedeiproblemichesipresentanoalledelegazioni inmateriadi
rotazione.
Il17novembre1978ilgruppohapresentatoallaCommissione
ilsuorapporto,incuisuggerisce unaseriedimiglioramenti per
quantoconcernelagestionedegliufficiesterieproponenuoviorien­
tamenti,alfinedirealizzarelaconvergenzatrailsistemaAECeil
sistemaprevistopergliufficiesteri.
Nelcontestoparticolaredell'evoluzionedellostatuto
dell'AEC,laCommissione hainoltrepresentatoalConsigliouna
"propostadiregolamentorelativoallacreazionediun'agenzia-
europeadicooperazione "(doc.C0MC78)93definitivodel9marzo1978).
' I
Iltestomiraatrasformare lestruttureesistentidell'As­
sociazioneeuropeaperlacooperazione,associazione costituitanel
1964sottoilregimedellaleggebelga,inunentepubblicodella
Commissione,creatodalConsigliosullabasedell'articolo235del
Trattato.
Ineffetti,sel'associazione creatanel1964alloscopodi
fornireilnecessarioaiutoaiservizidellaCommissione nellasele­
zione,nelreclutamento enellagestionedelpersonaled'oltremare,
èstataunchiarosuccesso,dicuiciascunosicompiacediriconoscere
l'elasticità el'efficacia,sidevecomunqueconstatarechel'evolu­
zionedellapoliticadisviluppo,l'allargamento delcampodiattività
el'ammontaredeicapitaliingiocorendononecessarial'istituzione
diunaorganizzazione sottocertiaspettidiversi,chesoddisfiai
seguentiobiettiviessenziali :
-leresponsabilità conferiteequivalgonoallarappresentanza dell'au-,
toritàpubblica:soltantounastrutturapubblicapuòassumerel'in­
carico;
-elasticità el'autonomiadigestionesonodispensabiliall'amministra­
zionediunpersonaledestinatoapiùmigliaiadichilometridalla
sede:soltantounastrutturarelativamente indipendente puùpredi­
sporregliinterventiimmediatinecessariperquestagestionea
lungadistanza.

\'
21.
Persoddisfare aiduecriteriessenziali soprariassunti/
LaCommissione haritenutoopportunoproporrealConsigliolacreazione
dell'Agenziaeuropeadicooperazione,ilcuibilancioraggiungerà un
volumedell'ordinedi35milionidiUCEall'annoeilcuiorganico
comprenderà,oltreagliagentidellasede,ilpersonaledelledelega-
zionieilpersonaledicooperazione tecnicamessoadisposizione dei
governisulororichiesta.
ComehaprecisatolaCommissione nellasuacomunicazione ,
"indefinitiva nonsitrattatantodiunacreazionenuova,quantodella
trasformazione giuridicadiunostrumentoesistente".
LapropostadellaCommissione hacostituito oggettodidiscus­
sioninell'ambitodellecommissioni competenti (commissionedellosvi"
luppoedella'cooperazione ecommissione deibilanci)delParlamento
europeo. ,
Dapartesua,-ilgruppoACP/FINdelConsiglioprocedevanel
mesedisettembre1978adunprimoscambiodi.vedutesuquestaproposta
D'altrocanto,surichiestadeiparlamentari europei,la.
Cortedeicontiredigevaunarelazionesulfunzionamento dell'AEC,
chevenivapresentatail16ottobreallaCommissione eil25ottobre
alConsiglio.
Pertenercontonellamisuradelpossibiledelleosserva-
zionideiparlamentari allaCortedeiconti/il19dicembre1978la
Commissione hacomunicatoalConsiglio ealParlamento unamodifica
dellapropostainiziale,riguardantegliaspettiseguenti:
1°)unaprecisazione nellaparteintroduttiva sullecondizionidiela­
borazione ediadozionedelbilanciodell'Agenziaediverifica
deiconti; , V
2°)unanuovaformulazionedell'articolo17delprogettodiregola­
mentodelConsiglio,cheprevedechei,delegatieilpersonale
dellasededell'Agenziaabbianolaqualitàdiagentitemporanei
delleComunitàecheilpersonaledell'Agenziainviatoneipaesi
ACPbeneficidiunostatutoanalogoaquellodegliagentitempo­
ranei.
IlParlamento haespressoilsuopareresuquestanuovapro­
postanelcorsodellasessionedelmesedimaggio1979sullabasedei
rapporticompilatidalleduecommissioni competenti .Purammettendo
conriservailprincipiodellacreazionedi,un'Agenzia,ilParlamento
suggerisce unanuovaformulazione dell'articolo17concernenteilre­
gimeprevistoperidelegatieagentidellasede,nonchéunamodifica
alregimeapplicabileaglialtri"agenti.

22.
b)Le_delegaziorn_del la_Commissione
L'inviodelledelegazioni,dopol'entratainvigoredellaCon­
venzionediLomé,haavuto ,luogoessenzialmente neg'lianni1976e1977.
Nel1978,l'adesionedeinuoviStatiallaConvenzione haComportato
l'aperturadiunanuovadelegazione (quelladellaPapuaNuovaGuinea).
Primadientrareneiparticolaridellefasidiquestoallargamento,è
opportunorilevarechel'estensionedellarappresentanza dellaCommis­
sioneoltremaresiètradottanonsoltantoinunincremento considere­
voledelvolumedilavoro,masoprattutto inunamodificaprofondadi
taluneabitudinidilavorodeiservizi(nuovalingua,nuovalegisla­
zione,ecc.).
10)Ii_reclutamento_e_la_ge,stione_del_gersonale
-IdelegatidellaCommissione :apartiredalsettembre1975sono
stateorganizzateoperazionidipreselezione ;nel1976,l'incre­
mentodelledelegazioni da22a41harichiestoilreclutamento
di18nuovidelegati,lapromozioneinternadiunconsigliere .
Nel1977enel1978,inseguitoamovimentidipersonale (di­
missioni...)eall'aperturadiunanuovadelegazione,sonostati
reclutati 6nuovidelegati(illoronumeroammontaa42nel1978).
Talunipostididelegatisonostatiattribuiti afunzionaridella
Commissione edialtriistituzioni collocatiinserviziodistac­
cato(6funzionariintotale). :
AzionidiformazioneaccelerataorganizzatesiaaBruxellesche
sulpostooltremarehannopermessoainuoviarrivatidiassumere
illoroincariconellemiglioricondizioni.
"-Iconsiglieri egliaddettididelegazione :ilnumerodiconsi­
glieriediaddettièpassatoda134nel1975a214nel1977ea
224nel1978.Perilreclutamento diquestiagentièstatasvolta
unaimportantepubblicitàsiasullastampaspecializzata chepresso
istitutiuniversitari eautoritànazionali.
Perquantoconcerneglieconomistidelledelegazioni el'assistenza
tecnica,èinteressante rilevarechenel1975enel1976eranostate
presentate 1745candidature,dicui.nefuronoselezionate 114per
coprireipostiinquestione.Ancheinquestocasoèstatpindi­
rizzatoaifunzionari unbandoperunincaricodistaccato,chetrova
•lasuagiustificazione nell'interessecheunasimilesoluzionepre­
sentasiaperledelegazioni chepergliinteressati.,e'laCommis­
sionelaconsideraun'applicazione concretadellapoliticadimo­
bilitàdelpersonale,chedesiderapromuovere.

23.
2°)Le_sgese_2_La_gest2one_deL_mater2ale
L'evoluzionedellespesPÌJal1975al1978dimostrailsaltoquanti*
tativocheèstatocompiuto:
nel1975,lespeseammontavano a13.725.000 UC,
nel1976sonopassate a19.684.000 UC,
nel1977 " a28.710.000 UCEe
nel1978" a33.420.000 UCE,paria
mentonel1976e1977del'46%efra1977eil1978delunincre-
16%.
Lespeserelativeal'personalehannounpesoimportanteinquesta
evoluzione,malosforzocompiutoperl'installazione delledele­
gazioniedegliagentièperfettamente riflessonelvalorètotale
deibenimaterialiedelmobilioinventariati al31.12.1978,che
ammontavaaunimportosuperiorea3.500.000 -UCE.(rispettoa
193.804UCnel1975).
Perlenuovedelegazioni sisonodovutirisolvereproblemiparti­
colari,inparticolare inmateriadiassicurazione edifornitura
diattrezzature,talvoltadifficilidareperiresulposto.
c)I_costi_:_Mim2utazione
Almomentodell'elaborazione dellestimenelgiugno1976,le
speseamministrative delledelegazioni (compresigliufficistudi)sono
statecalcolatea97,345milionidi"UCE,suddivisecomesegue:
ACP Anno(MUCE)
1976. -12,723
1977 19,505
1978 20,515
1979 22,565
1980(6mesi)12,405PT0M TUTTIPAESI TOTALE
12,723
19,505
20,515
22.565
ϋΛιΛΡ0,858
0,850
0,920
1,015
0,5601,234
1,060
1,165
1,270
0,70014,815
21,415
22,600
24,850
13,665
TOTALE 87,713 4,203 5,429 97,345
Questevalutazioni nontenevanocontodelleprevisioniper
laNigeriaelaPapuaNuovaGuinea(stimateineseguitoin2.095.000 UCE),
ilcheportailtotalea99.440.000 UCE.
Questeprevisionieranobasatesullostanziamento esugli
effettiviprevistiperili977.Irisultatisonostatipoimaggiorati
del10%perglianni1978/1979e1980.
(1)Talispesecomprendono :lespesedelledelegazioni elespesedella
sede,nonchélespesediassistenzatecnicaedelleborsefinanziate
dall'A.E.C.
ç i

Dopò3annidiesecuzione del4°Fondo,iltotaledelle
speseper1pécllAC?àmmòhtà 8drcà57.QQQ.QQQdiUCi,checor­
rispondonoall'inclrcaalleprevisioni delprogrammaindicativo .
Tenutocontodeirisultatifinoraottenuti edelfatto
chelostanziamento peril1979saràprobabilmente superiorealle
esigenze(glieffettiviperil1979dovrebberorestareglistessi
del1978),sipuòpresumere chelespesepotrannoesserecontenute
neilimitidell'importoriservatoaicostiamministrativi .
/
D'altrocanto,restaunaincognitadifficilmente quantifi­
cabile,costituitadall'evoluzione probabiledellaparitàdelFB
rispettoall'unitàdiconto.Trail1°aprile1976(datadellafor­
mulazionedelleprevisioni )eil1°aprile1978laparitàdelFB
èpassatada43,7404a39,425,cioèunadifferenza inpiùdicirca
9,37%.Trail1°aprile1977edil1°aprile1978questaevoluzione
èstatacontenutanellimitedel3,5%.
:Inognicasoèopportunolimitarealmassimolespesee
qualsiasiazionecomplementare osupplementare dovrebbeesserecoperta
damezzifinanziari adeguati.
2-Ii_Ç2Q't£2ii2_ÏIDâD5iâri2
Durantela363ariunionesvoltasi ,ri10dicembre1975,la
Commissione haadottatouncertonumerodiprovvedimenti inmateria
dicontrollofinanziario delleoperazioni delFES.
\Questiprovvedimenti riguardavano
a)l'istituzione diuncontrollore finanziario distaccato,
b)ilcontrollosulposto,
c)ilcontrolloinbaseaidocumenti., 'v
a)Uist^tuz2one_di_un_cont roIlorè_finanziario_distaccato
Ilfunzionario dellaCommissione designato adesercitare
questafunzionenegl'ambito dellaD6Vilihaincominciatoilsuo
lavorodal21febbraio1977conunapresenzadi3giornipersetti­
mana.
Questamisuradidecentramento sièrivelatainpratica
efficace,poichéifascicoliilcuiimportodistanziamento odi
pagamento nonsupera50.000UCE,possonoesserevistatidirettamente
dalcontrollore finanziario distaccato .
b)IIcontrollosul_gosto
• Nelcorsodel1977edel1978ilcontrollofinanziario ha
effettuativariemisuredicontrollosulposto,cioènelSuriname

enelleAritiIleolandesinelCamerunenelCiad,nelBenin-e
nell'AltoVolta,nelTogo,nellaRepubblicapopolaredelCongoe
nelMadagascar.,,
Lemissionieffettuate incollaborazione coniservizi
finanziaridellaDirezionegeneralesviluppohannoloscopo,segna-'
tamentediverificarelaconformitàdeglistanziamenti edelle
realizzazioni chenerisultano conilcontenutodelleconvenzioni
difinanziamento .
.Nelcorsodellemissionicompiutejfunzionari ,controllori
hannopututovalutarel'organizzazione eimetodidicontrollodi
ciascunadelegazionevisitataedeffettuareverifichedilibrie
dipezzecontabili.Questemissionisonoutili,poichépermettono :
-alcontrollore diacquisireunamiglioreconoscenzadellarealtàe
pertantodelledifficoltàincontratenell'esecuzionedi.talunipro­
getti;
-alcontrollatodirendersicontodellepreopcupazioni edelleesi­
genzedeiverificatori editenercontodelleosservazioni odelle
raccomandazioni formulate.
Ciascunamissionecomportal'elaborazione diunrapporto
chevienetrasmessoall'ordinatoreprincipale.Questi,dopoaver
consultato iserviziresponsabili dellaD6Vilieidelegati,comu­
nicaasuavoltalesueconsiderazioni oosservazioni alcontrollore
finanziario .
Altremissionidicontrollosonoprogrammate perl'anno1979
c)Incontrollo_in_base_ai_documenti : ;
Dalfebbraio1977vengonopresentatealvistopreventivodel
controllore finanziario : '
-tuttelepropostedistanziamento oditrasferimento distanziamento
relativeadappalti,altricontratti,preventiviconclusiodacon­
cludere,
/
-l'ordinativodispesadaeffettuareinvalutetramiteilcontabile
-delFES. ' ;
»i
Nelcomplessolesuccitatemisurehannodatofinorabuoni
risultati.L'impostazione dellacontabilitàdelFESsucalcolatore
hapermessoanchedidistribuire regolarmente aiservizidicontrollo
isaldidiconto,facilitando cosiilcontrollointernoerafforzando
inquestomodoilrigoredellagestione.

26.
3-c2££2_^ê2_£2Dll
a)Lenormerelativealla;presentaz1one' deicontiealtaverifica
dellescritture,effettuatedall'ottobre1977dallaCortedeiconti
chehasostituitolaCommissione dicontrollo,sonocontenutenello
articolo64eseguentidelregolamentofinanziario del4°FES.
Almomentodell'adozionediquestoregolamentofinanziario,
laCommissione hadichiarato cheavrebbepresentatoregolarmente
allaCortedeicontiledecisioni eleconvenzioni difinanziamento
editrasferimento ,nonchétuttelesituazioniperiodicherelative
all'esecuzionefinanziaria deiprogettiincorso.
Infine,esoprattutto,laCommissione haaccettato,per
nonritardarel'interventodellaCortedeiconti,chequest'ultima
potesseeffettuareleverificheasuarichiestanonallachiusura
deiprogettimaallachiusuradiciascunappalto,contrattoopre­
ventivo,compresiinquestiprogetti. ,■
b)Conl'istituzionedellanuovaCortedeiconti,laCom­
missionehaimpartitoleistruzioninecessariealbuonfunzionamento
deirapportiehadefinitolecondizioniincuiisuoiservizipo­
trannocollaborare alcontrollodellespeseedelleentrate.
D'altrocanto,findalmesedigennaio1978ilmembro
dellaCortedeicontiresponsabile dellequestionirelative
all'aiutoallosviluppohapresocontattoconlaDirezionegene­
ralesciluppoalloscopodidefiniredicomuneaccordolanaturadegli .
elementidiinformazione dacomunicareallaCortedeicontiein
generalelerelazionifraiservizidellaDGViliequestaistitu­
zionedicontrollo. .
Questeconversazioni sisonoconcluseconunoscambiodi
letteretrailcommissarioincaricatodellosviluppoelaCortedei
conti,allequalieraallegatounresocontoparticolareggiato dei
puntidiaccordo.- ,
Laconcordanzadeglisforzicompiutidaunapartee
dall'altrapermigliorarelagestionedeifondicomunitari,ha
permessodiavviareunafruttuosa'collaborazione frailcontrollore
e.ilcontrollato,chehaprodottoisuoieffettiinparticolare
inoccasionedellaprimamissionedicontrollosulpostointra­
presanel1978dallaCortedeicontiperilBurundi.

27.
H.LACHIUSURA DELLEOPERAZIONI
Ilnumerodelleoperazioni del4°FESconcluse èrelati­
vamentebasso,anchesesitienecontodelleoperazioni diurgenza
%delleazionidiportatalimitata,comeglistudipreliminari
all'esecuzione deiprogetti.L'unicaAccezioneriguardaleopera­
zioniditrasferimento delloStabex,eccezione chesipiegacon
,laparticolare naturadelleoperazioni . '
Questasituazione nonsembraanormale,secisiriferisce
all'esperienzaacquisitaperiFESprecedenti.'
Comeègiàstatoprecisato,il4°FESharaggiuntosoltanto
nelsecondosemestredel1978ilregimedicrociera,chedurerànegli
anni1979eseguenti.E'quindiassolutamente prematurostabilire
find'oraunbilanciodelleoperazioni del4°FES'sulpianodell'ese­
cuzione.

28.
CONCLUSIONI
ALterminedi33mesidiattuazionedellaConvenzione di
Lomé,ilbilancioglobalechesipuòcompilarenonèaffattoinsod­
disfacente,soprattutto sesiconfrontalasituazioneraggiuntaa
.fine1978conquellaverificatasi afine1977:glistanziamenti
primaritotàLirappresentano il55%dèliadotazioneglobaledel
.4°FES<3.000milionidiUCE)invecedel36%;perquantoriguarda
iprogetti,glistanziamentisecondarirappresentanoil44%deglistanzia-
méntiprimari-invece -del21%•;ipagamentiil46%deglistanziamenti
secondariinvece "eiel'38%. .
Inrealtà,questecifredimostranocheselaprogressione
èassaiconsiderevole perisolistanziamenti,essaprogressione lo
èassaimenoalivellodeltrasferimento daglistanziamenti aipaga­
menti. -
CertamentenonsitrattadiunproblemapeculiaredelFES.
Daunarecenteanalisidell'OCSErisultacheperl'insiemedeimembri
delCADilvolumedeglistanziamenti èsensibilmente aumentatonel
periodo1975/1977,mentreilvolumedeipagamentièrimastosta­
zionario,ciòcheperaltrononèaffattoilcasodelFES.
LaCommissione havolutocomunqueapprofondire lostudio
dellecausedisiffattofenomenoperiprogettidicuilaComunità
assicurailfinanziamento .Preoccupandosi dimettereinluce
tuttelepossibilicause,essahavolutoassociareaquestaricerca
gli"uominisulposto"chesonoidelegatidellaCommissionenegli
StatiACP.Pertantoleseguenticonclusioni sonotratteingran
partedallerispostefornitedaidelegatiadunquestionario ri­
servato,cheiservizidiBruxelleshannoloroinviatoaltafine
dell'anno1978. '
1.Talunecausevengonoinnanzitutto decisamentescartatedaide­
legati.Peresempio:
-quasituttiidelegatiammettonodiriceveresufficienti
istruzioni daBruxelles edibeneficiare diundecentra­
mentochegarantisceloroadeguatipoteri;
; k
-leproceduredelFESnonsonochiamateincausa;piut­
tostoèmaggiormenteilmodoincuivengonoassimilate
daipartnersdellaComunitàchelasciaperplessi.Questo
ultimopuntovad'altrondesfumatocomesegue:ragionipo­
liticheevidentihannoineffettiindottolaCommissione a
mantenereunequilibrio,alivellodelledecisionidi '
finanziamento ,traiprogettideiprecedentiassociatie
quellideinuovi;manellamaggiorpartedeicasiiprimi
eranoingradodiprovvedereadunarapidaesecuzione,
mentreisecondino.èassai
èassai
menti.

Lecause-profondediritardoriscontrate daidelegatisipossono
essenzialmente raggruppare intornoaduete:miprincipali :
-iprogettistessi,
1
-lecarenzedell'amministrazione nazionaledegliStatiACP.
a)Perquantoriguardaiprogettivengonomessiinquestione :
.daunlato,l'immaturitàdinumerosiprogettiacausa,in
particolare,dellamancanzadistudipreparatori almomento
dell'istruzionedelprogettoodelladecisionedifinanziamento
QuestofattorediritardomoltograveneinuoviStatiACPè
tantopiùpreoccupante,inquantosiassociaspessoallanatu­
raletendenzadeipaesibeneficiari aconsiderareilprogetto
prontoquandoèstatosemplicemente decisoeinrealtànonfa
cheiniziare;
.d'altrocanto,l'esistenzaditalunitipidiprogettichesono
pernaturapiùlunghidaeseguiredeglialtri.-E'ilcasodei
progettidisvilupporuraleintegrato,dicuivienespessori­
levatalalentezzadiavvio.D'altrondecisipuòchiederein
propositoselestatisticherelativealprocessostanziamenti/
pagamentinonsianofalsatiinpartenza,inquantostabiliscono
unconfrontofraglistanziamenti chesonoperdefinizione
pluriennali,eipagamentichesonoimmediati.Cosi,quando
sifinanziaunprogettodisvilupporuralealqualeviene
assegnatodall'iniziounobiettivotemporaledi6o7anni,
puòsembrareerroneostabilireunapercentualefraipaga­
mentiannualieglistanziamenti pluriennali .Probabilmente
sarebbestatisticamente complicato,acausadelgrannumero
diprogetti,confrontare ipagamentieffettuati conlaparte
deglistanziamenti relativaaglistessiannidipagamento,ma
sidevealmenoaffermarechesidovrebbeapportareunacorre­
zionenotevole.SesipotessefarLo,idatidelfamoso
"processo"verrebberosensibilmente modificati.
b)Perquantoriguardalecarenzedell'amministrazione nazionale
degliStatibeneficiari,quasituttiidelegatisonoconcordi
nell'indicarle comeunfattorediritardo.
Ingeneralelecriticheriguardanolamancanzadipersonale
qualificato ediattrezzature,l'incertezzadelleresponsabilità ,
letroppofrequentiassenzedeiresponsabili,leloroeccessive

30.
rotazionidovutespessoacircostanzepolitiche,l'insuf-
fientecomprensione dapartedegliStatiACPdelruolo
dell'ordinatorenazionalechevienetroppospessoconsi­
deratocomeunsemplicegestoredeglistanziamenti del
FESelacuiposizioneètroppodeboleversolealtre
amministrazioni .-
Laconseguenzainevitabile diquestedeficienzedi'
funzionamento ècheinpraticaildelegatosisostituisce
inunacertamisuraall'ordinatore nazionale.Ciòsirileva
ancheesoprattutto neinumerosiesempicostatatidiritardi
lunghieingiustificati nell'esecuzionedeiprogetti.
Taleèilcasodiquelprogettodistradacheèstato
rapidamentedecisosottolapressionedelgovernochene
sostenevalagrandepriorità.Lapreselezione èstata
indettafindalsettembre1977edèstatopredispostoil
bandodigara,madaalloranonseneèfattopiùnulla,
perchéilgovernononhapresoalcunainiziativaperpro­
cedereallenecessarieespropriazioni .
Perun'altrastradaleoffertesonostateaperteil
31marzo-1978eadistanzadiunanno,nonèstatoancora
aggiudicatol'appaltoall'impresaafricanaprescelta,
perchéquest'ultimanonpresentalegaranziefinanziarie
richiestedall'amministrazione . ,
Nelcasodiunprogettodi5collegiperinsegnamento
tecnico,laletteradelcontrattoèstatatrattenutaper
6mesiesenzaalcunavalidaragionedalserviziocompetente
delloStatoACP.
L'ordinediserviziodicominciare ilavoriperun
ospedaleèstatodatosoltantodueannidopolospoglio
delleoffertepergliindugidellacommissione nazionale
degliappaltieperlalunghezzadelletrattativeperri­
durrel'importodelcontrattoalvolumedifinanziamento
disponibile.
Infinesipuòricordareunprogettodipiantagione di
banane,lacuirealizzazione ègiàinritardodi15mesiin
seguitoall'incapacitàdell'amministrazione afornirei
terreninecessari.

31.
3.Seperquesti diversi fattori didilazione sipuòsperare che
alla Lunga nevenga ridotta L'Incidenza oinLinda gerirete
conunamigliore assimilazione delle procedure del FESdaparte
degli Stati ACP,oppure alivello diciascun progetto grazie ad
unamigliore preparazione deifascicoli prima delle decisioni
difinanziamento egrazie alrafforzamento deimezzi dell' ammi­
nistrazione nazionale tramite aunapiù intensa assistenza
tecnica ,resta unaltro fattore checostituisce senz' altro una
delle cause tragiche degli aspetti negativi delbilancio di\
esecuzione dell' aiuto :l'insufficienza degli effettivi della
Commissione .
Certamente itrasferimenti dipoteri alle autorità na­
zionali sisono accompagnati coiundecentramento deipoteri della
Commissione ai ".delegati chedevono aiutare queste autorità
nazionali afarfronte ainuovi compiti .Ma idelegati ,che sono
passati dal ruolo dicontrollori àquello ,incomparabilmente più
delicato ,diconsiglieri ,sitrovano talvolta inunaposizione dif­
ficile ,dovendo stimolare iloro omologhi nazionali coninterventi
quotidiani .E1probabile chetaluni diessi ,soprattutto nei paesi
incui lasituazione politica èincerta ,tendano adadagiarsi in
unaprudente attesa ,rifugiandosi dietro ilparavento della respon­
sabilità diesecuzione delle autorità nazionali .D'altro canto ,se
'laCommissione sicompiace diessere probabilmente l'unico organismo
diaiuto almondo cheimpiega sulposto tanto personale quanto in
sede ,l'insuf ficenza dell 'organico diquesta sede sembre tanto più
drammatica (selasiconfronta inproporzione con gliorgani ci.delle
grandi organizzazioni internazionali ),inquanto siamo appena entrati
nelritmo dicrociera dell' esecuzione del 4°FES,mentre l'esecuzione
del 3°FESnon èterminata ,occorrerà presto preparare l'avvio del
5°FES,laDirezione generale sviluppo deve iniziare l'attuazione <
degli accordi nelMediterraneo eamministrare ,nei paesi invia di
sviluppo nonassociati ,programmi diaiuto inpieno incremento ,
senza disporre didelegazioni sulposto .
/