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per quello postale in relazione all'obbligo di seguire un 
determinato percorso (articolo 3, paragrafo 1) e a quello 
della presentazione in dogana (articolo 5); ciò allo scopo 
di mantenere le autonome regolamentazioni degli Stati 
membri e poter così evitare aggravi per l'economia e le 
amministrazioni. L'esenzione dalla dichiarazione doga­
nale sommaria prevista dall'articolo 11 per il traffico 
postale non esonera automaticamente dall'obbligo di 
un determinato percorso e da quello della presentazione 
in dogana. 
2.3. Articolo 7, lettera e) 
L'articolo 7, lettera e), che prevede agevolazioni per le 
merci spedite in regime di transito deve, secondo il 
Comitato, essere completato con ulteriori casi di appli­
cazioni, per esempio in caso di transito diretto delle 
merci attraverso il territorio doganale della Comunità 
tramite ferrovia, posta, via aerea o marittima. Altrimen­
ti il transito delle merci sarebbe inutilmente appesantito 
dato che non esiste la necessità di una sorveglianza 
doganale. Ciò dovrebbe valere anche per il transito di 
merci attraverso condotti stabiliti dall'autorità dogana­le, se colui che cura la spedizione delle merci tiene 
una registrazione e ottempera alle altre disposizioni di 
vigilanza emanate dall'autorità doganale competente. 
2.4. Articoli 9 e 10 
Il Comitato prende atto del fatto che la Commissione 
ha intenzione di definire con più precisione il concetto 
di «dichiarazione sommaria», recependo l'attuale for­
mulazione dell'articolo 10 che afferma che essa è un 
« qualsiasi documento commerciale o amministrativo in 
cui figurino i dati necessari per identificare le merci». 
2.5. Articolo 23 
Il Comitato è dell'idea che per le merci che hanno 
circolato in regime di transito la dichiarazione somma­
ria di cui all'articolo 10 può essere sostituita dalla 
rimessa della bolletta di spedizione. Rappresenterebbe 
un inutile onere amministrativo richiedere per la presen­
tazione in dogana un ulteriore documento al posto del 
documento di spedizione richiesto dalla normativa in 
materia di transito. 
Bruxelles, 2 luglio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio — programma di lavoro 
per lo sviluppo di una politica comunitaria del mercato dell'informazione 
(86/C 263/05) 
La Commissione delle Comunità europee ha deciso, in data 27 gennaio 1986, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
L'ufficio di presidenza del Comitato ha incaricato, in data 25 febbraio 1986, la sezione 
« Industria, commercio, artigianato e servizi » di preparare i lavori in materia. Parallelamente, 
in conformità all'articolo 23 del regolamento interno, ha incaricato la sezione « Affari sociali » 
di elaborare un parere complementare. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» ha formulato il parere sulla base 
della relazione Nierhaus il 4 giugno 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 2 luglio 1986, nel corso della 
238a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Introduzione 
1.1. Il presente programma di lavoro per lo sviluppo 
di una politica comunitaria del mercato dell'informazio­
ne rappresenta il seguito della politica comunitaria in 
materia che ha preso le mosse principalmente con la 
decisione del Consiglio del 24 giugno 1971 per la promo­zione della trasmissione e dell'utilizzazione delle infor­
mazioni grazie all'ausilio di azioni coordinate delle 
Comunità e degli Stati membri. 
1.2. Dopo tale decisione il Consiglio ha approvato 
tre piani d'azione comunitari triennali successivi nel 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/11 
settore dell'informazione e della documentazione tecni­
co-scientifica, conclusisi al termine del 1983. 
1.3. Su tale base la Commissione ha presentato alla 
fine del 1983 [doc. COM(83) 661] una proposta per 
una decisione del Consiglio in merito ad un programma 
comunitario per lo sviluppo di un mercato dell'informa­
zione specializzata in Europa. 
1.4. Il programma, iniziato il 1° gennaio 1984, ha 
una durata quinquennale. 
1.5. Nel documento COM(83) 661 la Commissione 
rilevava che programmi singoli di tal genere non posso­
no tener conto degli aspetti politici molto più ampi 
e generali inerenti al mercato dell'informazione. La 
Commissione ha pertanto annunciato l'intenzione di 
presentare in un momento successivo una comunicazio­
ne particolare al Consiglio, che dovrebbe creare le basi 
per una coerente politica comunitaria dell'informa­
zione. 
1.6. Il Comitato ha formulato, agli inizi del 1984(*), 
un parere in merito al documento COM(83) 661. Le 
considerazioni fondamentali ivi espresse e concernenti 
la problematica di un mercato europeo dell'informazio­
ne sono tuttora valide e possono pertanto essere stral­
ciate e integrate nel presente parere. 
1.7. Di conseguenza, il programma di lavoro ora 
presentato dalla Commissione non costituisce un pro­
gramma isolato con un approccio di bilancio chiaro e 
con progetti di incentivazione ad esso collegati. Esso 
fornisce piuttosto la motivazione degli obiettivi a lungo 
termine della politica comunitaria relativa ad un merca­
to comunitario dell'informazione puntualizzando i 
diversi aspetti della problematica, al fine di determinare 
in seguito i passi necessari per la realizzazione e il 
probabile periodo d'attuazione. 
1.8. Il Comitato ritiene ragionevole e indispensabile 
tale procedura, dato che nella situazione attuale risulta 
soprattutto promettente migliorare le condizioni politi­
che quadro piuttosto che incentivare il finanziamento 
diretto dei singoli progetti volti ad esempio al potenzia­
mento di determinate banche di dati. Sia a livello nazio­
nale, sia a livello comunitario devono venir utilizzate 
— o create — le premesse tecnologiche, economiche e 
giuridiche, per poter seriamente concorrere ad esempio 
con i mercati d'informazione degli Stati Uniti e del 
Giappone. 
1.9. Una premessa importante in tale settore è rap­
presentata dalla disponibilità che l'uomo mostra ad 
utilizzare in maniera adeguata i mezzi d'informazione 
esistenti e a servirsi a tale scopo delle nuove possibilità 
tecnologiche. Le conoscenze e le capacità necessarie 
devono venir fornite già nei primi stadi della formazione 
scolastica e professionale. 
1.10. Ad ogni modo il Comitato si chiede, in linea 
generale, se sia effettivamente possibile raggiungere il 
vantaggio quantitativo degli Stati Uniti sul mercato 
delle informazioni dati gli ostacoli naturali, difficilmen­
te rimuovibili, costituiti dalle barriere linguistiche, le 
(•) GUn. C 140 del 23. 5. 1984. quali rendono estremamente difficile agli altri paesi 
della Comunità avvalersi dei sistemi d'informazione. 
In ogni modo saranno necessari notevoli sforzi — e 
soprattutto la ferma volontà degli Stati membri di raf­
forzare l'integrazione nel settore tecnologico, economi­
co, sociale e giuridico, — per conseguire chiari progressi 
nel periodo previsto. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato condivide in primo luogo la valuta­
zione effettuata dalla Commissione, secondo la quale 
riveste sempre maggior importanza per l'efficace esple­
tamento dei compiti il libero accesso della politica, 
dell'economia e della scienza alle necessarie informazio­
ni specializzate. Anche se le informazioni hanno sempre 
svolto un ruolo di primaria importanza nel campo 
dell'attività economica, il vertiginoso sviluppo attuale 
ha reso il fattore « informazione » un nuovo fattore 
indipendente di produzione accanto ai già noti : lavoro, 
terra e capitale. Per tanto risulta ancora più importante 
coinvolgere, da un lato, le piccole e medie imprese e 
dall'altro le regioni meno avanzate della Comunità, al 
fine di non peggiorare ulteriormente la loro situazione 
svantaggiata. 
2.2. La crescita in misura quasi esponenziale delle 
informazioni disponibili e necessarie, la crescente rapi­
dità con cui le informazioni «invecchiano», nonché 
l'aumento delle informazioni transfrontaliere hanno 
portato ai confini estremi le possibilità dei mezzi d'in­
formazione tradizionali, in particolare della stampa. 
Lo sviluppo delle nuove tecnologie dell'informazione e 
della comunicazione offre in questo settore una via 
d'uscita, che tuttavia può venir seguita con successo 
solo qualora gli ostacoli esistenti, elencati nel documen­
to della Commissione, vengano eliminati con coerenza 
grazie alla cooperazione di tutti gli enti interessati a 
livello nazionale e comunitario. 
2.3. La creazione di una efficace rete europea di 
servizi d'informazione on-line presuppone la soluzione 
dei problemi tecnologici (potenziamento delle reti di 
trasmissione, compatibilità hardware e software), eco­
nomici e sociali, sorti con il rapido sviluppo delle tecno­
logie dell'informazione. 
2.4. Il Comitato è dell'avviso che i programmi comu­
nitari finora attuati in tale settore, in particolare il 
succitato programma comunitario per lo sviluppo di un 
mercato della informazione specializzata in Europa, ma 
anche programmi analoghi quali ESPRIT, CADDIA, 
RACE, INSIS svolgono una funzione di sostegno in tale 
campo, che tuttavia deve venir accompagnata dagli 
sforzi a livello nazionale intesi a promuovere lo sviluppo 
e rafforzati da una cooperazione ancora più intensa a 
livello comunitario. 
2.5. In tale cornice va inserito il primo programma 
di lavoro per lo sviluppo di una politica comunitaria 
del mercato dell'informazione, presentato dalla Com­
missione e sostenuto in linea di massima dal Comitato. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Una premessa essenziale per la creazione di effi­
caci servizi d'informazione on-line è rappresentato da 
N. C 263/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
un sistema di fitte reti di trasmissione pubbliche, colle­
gate a livello sovrannazionale. Per il successo nella 
diffusione professionale dei servizi è determinante una 
elevata velocità di trasmissione a bassi costi. Il Comitato 
sottolinea pertanto nuovamente anche in tale contesto 
l'importanza prioritaria del potenziamento di reti 
numeriche integrate nei servizi (RNIS) da parte delle 
amministrazioni postali nazionali e la regolamentazione 
delle suddette reti sulla base di protocolli di trasmissio­
ne uniformi e possibilmente internazionali. In questo 
ambito si evidenzia l'importanza dell'esame prioritario 
dei problemi relativi alla regolamentazione anche per 
quanto concerne l'ulteriore potenziamento di un merca­
to dell'informazione specializzata nella Comunità. 
3.1.1. Già nel parere concernente il programma 
INSIS (*) il Comitato economico e sociale ha sottolinea­
to il fatto che il potenziamento di tale infrastruttura 
riveste importanza fondamentale per il miglioramento 
degli scambi d'informazione nazionali e internazionali 
e risulterà pertanto ben più utile di quanto previsto nel 
quadro del programma stesso. 
3.2. Soprattutto devono venir soddisfatte le premesse 
tecniche, affinché anche gli utenti che non siano esperti 
in informatica possano accedere facilmente ad informa­
zioni contenute nelle diverse banche di dati in diversi 
punti della Comunità (vedi il succitato parere del Comi­
tato in merito al programma INSIS). In tale ambito il 
Comitato richiama nuovamente l'attenzione sulla 
necessità di sviluppare terminali efficienti e di semplice 
utilizzazione, che devono operare sulla base di norme 
internazionali. 
3.3. Il Comitato ritiene che la promozione statale di 
servizi nazionali sul mercato dell'informazione specia­
lizzata non debba necessariamente condurre ad un inde­
bolimento generale della posizione europea sul mercato 
internazionale, purché vengano soddisfatte determinate 
premesse, quali : 
— creazione delle condizioni quadro tecniche, econo­
miche e giuridiche per il libero accesso internaziona­
le on-line alle banche dei dati; 
— possibilità di trasmissione economica anche nel traf­
fico internazionale; 
— concorrenza qualitativa fra i servizi; 
— distribuzione coordinata dei compiti; 
— scambi di dati tra servizi nazionali a livello europeo 
o mondiale, qualora non vi si oppongano motivi di 
concorrenza. 
3.4. Un problema caratteristico e importante, che 
interessa la Comunità e che si frappone alla creazione di 
un mercato unitario delle informazioni, è rappresentato 
dalla varietà linguistica e dalle difficoltà che ne risulta­
no. Il Comitato ritiene che ciò costituisca un problema 
chiave per il quale devono venir trovate prioritariamen­
te delle soluzioni. 
0) GUn. C 44 del 15.2. 1985. 
Bruxelles, 2 luglio 1986. 3.5. Il Comitato accoglie con particolare favore il 
fatto che la Commissione intende potenziare la doman­
da mediante meccanismi d'incentivazione del settore 
pubblico e di determinate categorie di altri utenti. Ciò 
interessa soprattutto la domanda da parte di piccole e 
medie imprese, nel settore dell'educazione nonché in 
zone periferiche svantaggiate. Il Comitato auspica in 
tale contesto che la Commissione elabori dei programmi 
concreti nel quadro del programma di lavoro. 
3.6. Il documento della Commissione non è ora in 
grado di rispondere ai quesiti fondamentali legati allo 
sviluppo di un mercato europeo dell'informazione, 
quali: 
— la perdita di posti di lavoro dovuta alla concentra­
zione di banche di dati decentralizzate; 
— l'influenza sugli obiettivi della formazione scolastica 
e professionale; 
— il problema della crescente dipendenza dai servizi 
d'informazione (ad esempio nel caso di guasti); 
— la tutela di dati personali (es. referti medici, risultati 
di analisi personali); 
— il rapporto fra informazioni accessibili al pubblico 
e di dati protetti o dal diritto d'autore o da forme 
equivalenti; 
— inoltre : il valore sociale dei diversi settori dell'infor­
mazione (es. protezione dell'ambiente). 
Il Comitato si aspetta pertanto che tali problemi venga­
no rapidamente esaminati nel quadro del previsto pro­
gramma di lavoro. 
3.7. Ad ogni modo, sarebbe importante anche un 
efficace coordinamento delle singole misure previste 
riguardo agli obiettivi auspicati, vale a dire lo sviluppo 
di un mercato dell'informazione specializzato, efficiente 
e concorrenziale a livello internazionale. Pertanto viene 
appoggiata la proposta di insediare un gruppo consulti­
vo composto di funzionari di alto livello. In considera­
zione della vasta e complessa problematica, il Comitato 
invita a coinvolgere rappresentanti degli utenti nonché 
dei gruppi sociali nell'opera di coordinamento di pro­
getti ripresi nel programma di lavoro. 
3.8. Il Comitato propone inoltre di far partecipare 
al coordinamento tecnico dei previsti provvedimenti 
anche il comitato dell'informazione e della documenta­
zione scientifica e tecnica (CIDST), in modo da poter 
utilizzare la pluriennale esperienza di tal organo nella 
realizzazione tecnica dei programmi del comparto. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR