 lespressione della salda volontà degli Stati membri dellUnione europea di affrontare il fenomeno
dellimmigrazione come parte di una strategia globale che comprenda la cooperazione con i paesi diorigine dellimmigrazione e lintegrazione socio-lavorativa degli immigrati,
 la necessità di tener conto delle situazioni di discriminazione molteplice, prestando speciale attenzione
alle donne, poichØ lintegrazione della prospettiva di genere nelle azioni destinate alla lotta al razzismoe alla xenofobia Ł fondamentale,
 la necessità di promuovere politiche e programmi che diano impulso e sviluppino i diritti civili, poli-
tici, economici e sociali delle vittime dellintolleranza, del razzismo e della xenofobia,
II. sollecita la Presidenza, conformemente agli articoli 19 e 21 del trattato sullUnione europea, ad
informare e consultare tempestivamente il Parlamento sugli aspetti principali e le scelte fondamentali rela-tivamente alla posizione comune da adottare alla Conferenza e allazione coordinata da condurre nel corsodella stessa;
III. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, alla Commissione,
ai governi degli Stati membri, al Consiglio dEuropa e al Segretario generale della Conferenza mondialecontro il razzismo.
7. Spazio di libertà, sicurezza e giustizia
B5-0339/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sui progressi compiuti nel 2000 verso la realizzazione di uno
Spazio di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG)
Il Parlamento europeo,
 visto larticolo 39 del trattato sullUnione europea, visti gli atti giuridici adottati nel 2000 e le misure attualmente in fase di elaborazione,
 visto il quadro di valutazione (« Scoreboard ») della Commissione sui progressi compiuti nellattuazione
delle priorità fissate a Tampere,
 consapevole che il Consiglio europeo procederà, entro la fine del 2001, cioŁ a due anni di distanza dal
vertice di Tampere, a una valutazione intermedia dello stato di attuazione delle conclusioni alloraadottate, dovendo esaminare nel contempo gli effetti dellimminente allargamento dellUE sullo SLSG,
 vista la partecipazione dei parlamenti nazionali e della società civile, in particolare allaudizione tenuta
della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni il 21 marzo 2001,
 viste le dichiarazioni della Presidenza del Consiglio e della Commissione durante la seduta plenaria del
Parlamento europeo del 4 aprile 2001,
1. si compiace in linea di massima dei seguenti sviluppi intervenuti nel 2000:
a) la proclamazione della Carta dei diritti fondamentali dellUnione europea che, in attuazione dei valori
su cui essa Ł fondata (articolo 6 del trattato UE), sancisce in modo esplicito i diritti fondamentali che
spettano ad ogni essere umano e quelli riconosciuti ai cittadini dellUE, consentendo la realizzazione diun vero SLSG (articolo 2 del trattato UE),
b) listituzione, prevista dal trattato di Nizza, di un «meccanismo di allerta» a tutela dei principi di libertà,
democrazia, rispetto dei diritti delluomo e delle libertà fondamentali, nonchØ dello Stato di diritto(articolo 6, paragrafo 1, del trattato UE), meccanismo che migliora le condizioni per la realizzazionee la difesa di uno SLSG,C 34 E/210 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001
c) la riforma della Corte di giustizia europea, pure prevista dal trattato di Nizza, che ne migliora note-
volmente il funzionamento, favorendo in tal modo unattuazione efficiente dello SLSG,
d) limminente istituzione di Eurojust, destinata ad unire reciprocamente gli Stati membri nellambito
della cooperazione giudiziaria,
e) il potenziamento di Europol nellambito della cooperazione delle forze di polizia e listituzione di
unAccademia di polizia europea, cui dovrebbe far seguito altresì la creazione di un nucleo europeodi Guardie di frontiera, come già richiesto dal Parlamento europeo nel 1998,
f) il passaggio  benchØ purtroppo ancora estremamente limitato  alla procedura di codecisione e al
voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio per quanto riguarda la lotta alla discriminazione
(articolo 13 del trattato CE), il diritto di circolazione e di soggiorno dei cittadini dellUnione (articolo18 del trattato CE), nonchØ talune disposizioni in materia di politica dei visti, asilo e immigrazione,come pure la cooperazione giudiziaria in ambito civile (Titolo IV del trattato CE),
g) il nuovo orientamento del Consiglio e della Commissione sulla possibilità di obbligare gli Stati membri
a prevedere sanzioni penali, onde assicurare il rispetto delle politiche dellUnione (in materia diambiente, mercato interno, falsificazione dellEuro, immigrazione clandestina, falsificazione di docu-menti), ciò che peraltro rende sempre piø necessario che anche la cooperazione giudiziaria penalediventi materia comunitaria,
h) lalquanto efficiente e trasparente politica della Commissione nellambito della creazione di uno SLSG,
grazie al quadro di valutazione (« Scoreboard ») e alla sistematica cooperazione del Commissario Vitorino
con il Parlamento europeo,
i) gli atti giuridici adottati nel 2000, in particolare quelli che si ritiene abbiano avuto esiti positivi:
 la direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di
trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dallorigine etnica (
1), la cui applica-
zione rappresenta un importante strumento nella lotta contro il razzismo e la xenofobia, nonchØun sostegno allintegrazione degli immigrati e delle minoranze nellUnione,
 ladozione nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile del regolamento (CE) n. 44/
2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il ricono-scimento e lesecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (
2), del regolamento (CE) n.
1346/2000 del Consiglio, del 29 maggio 2000, relativo alle procedure di insolvenza (3), del rego-
lamento (CE) n. 1347/2000 del Consiglio, del 29 maggio 2000, relativo alla competenza, al rico-
noscimento e allesecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di potestà dei
genitori sui figli di entrambi i coniugi (4), del regolamento (CE) n. 1348/2000 del Consiglio, del
29 maggio 2000, relativo alla notificazione e alla comunicazione negli Stati membri degli attigiudiziari ed extragiudiziari in materia civile e commerciale (
5), nonchØ dellatto del Consiglio, del
29 maggio 2000, che stabilisce, conformemente allarticolo 34 del trattato sullUnione europea, laconvenzione relativa allassistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dellUnioneeuropea (
6),
 le iniziative della Commissione quali le proposte di direttiva sulla riunificazione delle famiglie e
sulla protezione temporanea in caso di afflussi massicci,
 le proposte già presentate dalla Commissione in materia di asilo, con particolare riferimento alla
protezione temporanea e alle norme minime per i richiedenti asilo;
2. constata tuttavia, nonostante i suddetti sviluppi positivi,
a) che gli Stati membri e il Consiglio non sono stati in grado di attuare una politica comune in materia
di asilo e immigrazione, nonostante labolizione dei controlli alle frontiere interne, la creazione di uno
spazio economico comune e la necessità di adottare una politica estera coordinata riguardo ai paesi diorigine e di transito, e che per questa fondamentale sfera di competenze non hanno messo a punto unapproccio strategico, limitandosi a proporre singoli provvedimenti senza alcun coordinamento,
(1) GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22.
(2) GU L 12 del 16.1.2001, pag. 1.
(3) GU L 160 del 30.6.2000, pag. 1.
(4) GU L 160 del 30.6.2000, pag. 19.
(5) GU L 160 del 30.6.2000, pag. 37.
(6) GU C 197 del 12.7.2000, pag. 1.7.2.2002 IT C 34 E/211 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001
b) che la proposta di direttiva sulla riunificazione delle famiglie, importante strumento nel processo di
integrazione degli immigrati e delle loro famiglie, attende da un anno una decisione del Consiglio, eche la terza iniziativa della Commissione sulla protezione temporanea dei rifugiati può fallire a motivodellopposizione di taluni Stati membri,
c) che, per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia penale e civile, a prescindere da alcuni
progressi, la Convenzione sulla cooperazione giudiziaria, approvata nel 2000, non Ł stata ancora
ratificata da nessuno Stato membro e che lo stesso programma sul riconoscimento reciproco Ł stato
approvato soltanto di recente,
d) che nel settore della lotta contro il razzismo e la xenofobia gli Stati membri non sono a tuttoggi in
grado di applicare la legislazione nazionale allorchØ i loro cittadini svolgono interamente o parzial-mente attività illegali, con base in un altro Stato membro, come Ł il caso dei neonazisti tedeschi i qualiproducono in Danimarca materiale che nega lolocausto per poi distribuirlo in Germania,
e) che listituzione di Eurojust ha subito una battuta di arresto; la mancanza di infrastrutture, di risorse
umane e di una solida base finanziaria alimenta dubbi sulla disponibilità delle diverse unità ammini-strative nazionali a cooperare e complica ulteriormente lintegrazione dei paesi candidati,
f) che, per quanto riguarda la lotta alla criminalità organizzata, finora esistono strategie soltanto sulla
carta, quantunque siano stati conseguiti alcuni progressi in materia di lotta al riciclaggio di denaro, allapornografia infantile e al traffico di esseri umani,
g) che il Parlamento europeo non Ł stato informato in merito ai risultati dei negoziati dadesione con i
paesi candidati nØ dalla Commissione nØ dal Consiglio e che pertanto non può valutare se sono statirealizzati progressi a livello negoziale,
h) che il grado di cooperazione del Consiglio con il Parlamento europeo nella realizzazione dello SLSG Ł
stato insufficiente, segnatamente a causa di una trasmissione incompleta e tardiva di informazioni alParlamento europeo e della scarsa disponibilità del Consiglio a prendere nella dovuta considerazione ledecisioni del Parlamento,
i) che, nonostante le prudenti dichiarazioni positive della Presidenza svedese del Consiglio, questultimo
non Ł a tuttoggi disposto a garantire al Parlamento europeo il controllo parlamentare su Europol,
j) che, in definitiva, si registreranno ritardi, contraddizioni, incongruenze fino a che la realizzazione dello
SLSG non diventerà materia comunitaria, consentendo così coerenza di iniziative, chiarezza di com-petenze e uniformità di procedure legislative;
3. esorta pertanto il Consiglio e la Commissione
a) a presentare con la massima celerità strategie a tutto campo e un preciso scadenzario per lulteriore
sviluppo delle singole politiche fondamentali, ad esempio in materia di asilo e immigrazione, affinchØil Consiglio europeo di Laeken sia in grado non solo di proseguire lattuazione delle conclusioni diTampere, bensì di presentare un programma convincente per la realizzazione di uno SLSG, che pre-veda altresì una valutazione delle conseguenze per lo SLSG dellimminente allargamento dellUE,
b) tener conto in tutte le azioni e proposte future dei valori contenuti nella Carta dei diritti fondamentali
dellUnione europea,
c) razionalizzare i metodi di lavoro e ad accelerare ladozione delle decisioni spesso bloccate in sede di
Consiglio, come per esempio la direttiva sulla riunificazione delle famiglie, a dotare la Commissione dirisorse sufficienti per realizzare nei termini previsti gli obiettivi del quadro di valutazione («scorebo-ard»),
d) giungere finalmente a un accordo su un programma per la suddivisione degli oneri tra gli Stati mem-
bri, per quanto riguarda sia i profughi di guerre civili, sia i richiedenti asilo,
e) presentare proposte legislative atte a perseguire i responsabili di crimini fascisti e di altri reati estremi-
stici che vivono nellUE, indipendentemente dal luogo in cui hanno deciso di risiedere,
f) spianare la strada allentrata in vigore del trattato di Nizza attraverso il riconoscimento del Parlamento
europeo in qualità di colegislatore, come sancito dal trattato,C 34 E/212 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001
g) prevedere, a partire dalla procedura di bilancio per il 2002, una riorganizzazione e un rafforzamento
del finanziamento da parte dellUnione europea per quanto concerne:
 beneficiari diretti, come rifugiati e vittime di reati, reti di informazione che mirino ad agevolare il controllo delle frontiere esterne, la cooperazione
tra le autorità giudiziarie e la fornitura di informazioni ai cittadini,
 un agevole funzionamento delle agenzie europee, come Eurojust ed Europol,
h) prevedere, nellambito del processo post-Nizza, lestensione della procedura di codecisione a tutti gli
ambiti legislativi attinenti alla giustizia e agli affari interni in cui emergerà una competenza comuni-taria a seguito dellelaborazione del catalogo di competenze, che pure rientra nellambito del processopost-Nizza,
i) definire un quadro per la cooperazione tra Europol, Eurojust e lOLAF, che garantisca in egual misura
lefficacia e lindipendenza dei tre organismi, nonchØ la loro completa integrazione nel quadro istitu-zionale dellUnione, da cui trarrebbero beneficio in egual misura sia gli Stati membri che le istituzionidellUnione; ciò implica in particolare che detti organismi siano soggetti al controllo parlamentare delParlamento europeo,
j) garantire la piena partecipazione del Parlamento europeo a tutte le misure da prendere nel quadro
dellaccordo di Schengen;
k) a procedere, prima di avviare nuove iniziative legislative, a unopportuna valutazione dellattuale situa-
zione negli Stati membri e nei paesi candidati riguardo alle previste conseguenze e alternative, nel
rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità;
l) a rinunciare alle innumerevoli iniziative di singoli Stati membri non coordinate tra loro, e a presentare
invece al Parlamento europeo proposte coerenti e ben ponderate, così come definite a Tampere eriprese nel quadro di valutazione («scoreboard»);
m) a prendere in considerazione la reiezione da parte del Parlamento europeo (alla quasi unanimità) di tre
iniziative francesi su:
 il reciproco riconoscimento delle decisioni di espulsione dei cittadini di paesi terzi (
1),
 il favoreggiamento dellingresso, della circolazione e del soggiorno illegali (2),
 sanzioni comminate ai vettori che trasportano nel territorio degli Stati membri cittadini di paesi
terzi sprovvisti dei documenti necessari (3),
dichiarandosi profondamente preoccupato della volontà espressa dalla Presidenza svedese di raggiun-
gere un accordo su queste tre iniziative,
n) a potenziare le iniziative in materia di cooperazione e aggiornamento delle forze di polizia a livello
transfrontaliero, attraverso lo sviluppo dellAccademia di polizia europea e la creazione di un nucleoeuropeo di Guardie di frontiera, affinchØ le forze di polizia, a livello europeo, possano attuare unacooperazione transfrontaliera e, a livello nazionale, possano agire con efficacia sulla base di normeeuropee,
o) a rivalutare ed estendere il principio della valutazione reciproca tra Stati membri come metodo gene-
rale per valutare lapplicazione in ciascuno Stato membro delle misure adottare nel settore della libertà,della sicurezza e della giustizia e concernenti la cooperazione Schengen, tenendo il Parlamento rego-larmente informato sui risultati di una tale valutazione,
p) ad organizzare una conferenza straordinaria dei ministri della Giustizia e degli Affari interni degli Stati
membri durante la Presidenza di turno belga, nella seconda metà del 2001, al fine di discutere ade-guatamente della strategia globale dellUnione nel settore della libertà, della sicurezza e della giustiziadopo il Consiglio europeo di Laeken,
q) a sollecitare la convocazione di una conferenza internazionale, al fine di trovare una risposta alla
situazione di migliaia di curdi che cercano di fuggire dai loro rispettivi paesi e dalle loro condizionidi vita intollerabili e che sono molto spesso vittime dei trafficanti di esseri umani;
4. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
parlamenti e ai governi degli Stati membri e al Consiglio dEuropa.
(1) «Testi approvati» nella seduta del 13.3.2001, punto 2.
(2) «Testi approvati» nella seduta del 15.2.2001, punto 5.
(3) «Testi approvati» nella seduta del 13.3.2001, punto 6.7.2.2002 IT C 34 E/213 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001