Posizione comune (CE) n. 19/2003, del 6 marzo 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC) (Testo rilevante ai fini del SEE)



Gazzetta ufficiale n. C 107 E del 06/05/2003 pag. 0026 - 0039



Posizione Comune (CE) n. 19/2003 definita dal Consiglio il 6 marzo 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n.…/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del..., relativo alle statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC) (2003/C 107 E/03) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285, paragrafo 1, viste le proposte della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) Per assolvere i compiti che le sono stati affidati, in particolare dopo i Consigli europei di Lisbona, Nizza, Stoccolma e Laeken, rispettivamente del marzo 2000, dicembre 2000, marzo 2001 e dicembre 2001, la Commissione dovrebbe disporre di informazioni sulla distribuzione del reddito, nonché sul livello e sulla composizione della povertà e dell'esclusione sociale negli Stati membri. (2) Il nuovo metodo aperto di coordinamento nel settore dell'inclusione sociale e gli indicatori strutturali da elaborare per la relazione annuale di sintesi rendono sempre più necessario disporre di dati comparabili e tempestivi sia trasversali sia longitudinali sulla distribuzione del reddito, nonché sul livello e sulla composizione della povertà e dell'esclusione sociale, per poter effettuare comparazioni attendibili e pertinenti tra gli Stati membri. (3) La decisione n. 50/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 dicembre 2001, che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'esclusione sociale(4), ha fissato, all'azione 1.2 del settore 1 "Analisi dell'esclusione sociale", le condizioni necessarie in relazione al finanziamento di misure riguardanti la preparazione e la diffusione di statistiche comparabili e in particolare all'introduzione di miglioramenti nelle indagini e nell'analisi della povertà e dell'esclusione sociale. (4) Il metodo migliore per valutare la situazione con riferimento al reddito, alla povertà e all'esclusione sociale consiste nell'elaborazione di statistiche comunitarie che utilizzino metodologie e definizioni armonizzate. Alcuni Stati membri possono necessitare di un periodo aggiuntivo per adeguare i loro sistemi a tali metodologie e definizioni armonizzate. (5) Onde riflettere i cambiamenti che si verificano nella distribuzione del reddito, nonché nel livello e nella composizione della povertà e dell'esclusione sociale, è necessario che le statistiche siano aggiornate annualmente. (6) Al fine di approfondire le principali tematiche in campo sociale, in particolare quelle nuove che richiedono ricerche specifiche, la Commissione ha bisogno di microdati trasversali e longitudinali a livello di famiglia e di singolo individuo. (7) La priorità dovrebbe essere attribuita all'elaborazione di dati trasversali annuali tempestivi e comparabili sul reddito, sulla povertà e sull'esclusione sociale. (8) È opportuno incoraggiare la flessibilità con riguardo alle fonti dei dati, in particolare l'uso delle fonti di dati nazionali esistenti a prescindere che si tratti di indagini campionarie o di registri, e i piani di campionamento nazionali, nonché promuovere l'integrazione della nuova fonte o delle nuove fonti nei sistemi statistici nazionali esistenti. (9) Il regolamento (CE) n. 831/2002 della Commissione, del 17 maggio 2002, recante attuazione del regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie, per quanto riguarda l'accesso ai dati riservati per fini scientifici(5), ha stabilito, nell'intento di consentire che si traggano conclusioni statistiche a scopi scientifici, le condizioni alle quali può essere autorizzato l'accesso ai dati riservati trasmessi all'autorità comunitaria. (10) La produzione di statistiche comunitarie specifiche è disciplinata dalle norme stabilite nel regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio, del 17 febbraio 1997, relativo alle statistiche comunitarie(6). (11) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(7). (12) Il comitato del programma statistico è stato consultato a norma dell'articolo 3 della decisione 89/382/CEE/Euratom del Consiglio(8), HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Scopo Scopo del presente regolamento è l'istituzione di un quadro comune per la produzione sistematica di statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita (in seguito denominato "EU-SILC"), comprendente dati longitudinali e trasversali comparabili e tempestivi sul reddito, nonché sul livello e sulla composizione della povertà e dell'esclusione sociale a livello nazionale ed europeo. La comparabilità dei dati degli Stati membri è un obiettivo fondamentale che è perseguito fin dall'avvio della rilevazione dei dati EU-SILC attraverso lo sviluppo di studi metodologici condotti in stretta cooperazione tra gli Stati membri e Eurostat. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: a) "statistiche comunitarie": le statistiche come definite all'articolo 2 del regolamento (CE) n. 322/97; b) "produzione di statistiche": il processo quale è definito nell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 322/97; c) "anno d'indagine": l'anno in cui è condotta la rilevazione dei dati oggetto di indagine o la maggior parte di tale rilevazione; d) "periodo di rilevazione sul campo": il periodo di tempo nel quale è effettuata la rilevazione dei dati dell'indagine; e) "periodo di riferimento": il periodo di tempo cui si riferisce una particolare informazione; f) "famiglia": una persona che vive da sola o un gruppo di persone che vivono insieme nella stessa abitazione privata condividendo le spese o partecipando alla provvista comune di quanto è necessario per vivere; g) "dati trasversali": i dati relativi a un determinato momento o a un certo periodo di tempo; i dati trasversali possono essere ricavati sia da un'indagine campionaria trasversale con o senza rotazione sia da un'indagine campionaria a panel puro (a condizione che sia garantita la rappresentatività trasversale); tali dati possono essere combinati con dati estratti da registri (dati su persone, famiglie o abitazioni ricavati da un registro statistico o amministrativo a livello di unità); h) "dati longitudinali": i dati relativi ai cambiamenti nel tempo a livello individuale, osservati periodicamente su un certo arco di tempo. I dati longitudinali possono essere ricavati da un'indagine trasversale con un campione a rotazione in cui gli individui una volta selezionati sono seguiti, oppure da un'indagine a panel puro; possono essere combinati con dati estratti da registri; i) "persone del campione": le persone selezionate per costituire il campione nella prima fase di un panel longitudinale; può trattarsi di tutti i membri di un campione iniziale di famiglie o di un campione rappresentativo di individui in un'indagine di persone; j) "tematiche target primarie": le tematiche per le quali i dati vanno rilevati su base annua; k) "tematiche target secondarie": le tematiche per le quali i dati vanno rilevati ogni quattro anni o con frequenza minore; l) "reddito lordo": il reddito lordo totale monetario e non monetario percepito dalla famiglia in un determinato "periodo di riferimento del reddito", al lordo dell'imposta sul reddito, delle imposte correnti sul patrimonio, dei contributi sociali obbligatori a carico dei lavoratori dipendenti e autonomi e dei disoccupati (se dovuti) e dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro, ma inclusi i trasferimenti tra famiglie ricevuti; m) "reddito disponibile": il reddito lordo al netto dell'imposta sul reddito, delle imposte correnti sul patrimonio, dei contributi sociali obbligatori a carico dei lavoratori dipendenti e autonomi e dei disoccupati (se dovuti), dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro e dei trasferimenti tra famiglie corrisposti. Articolo 3 Campo d'applicazione Le statistiche EU-SILC comprendono dati trasversali sul reddito, sulla povertà, sull'esclusione sociale e su altre condizioni di vita, nonché dati longitudinali limitati al reddito, al lavoro e a un numero ristretto di indicatori non monetari dell'esclusione sociale. Articolo 4 Tempo di riferimento 1. I dati trasversali e longitudinali sono prodotti annualmente a iniziare dal 2004. Nella misura del possibile in ciascuno Stato membro il momento della rilevazione è mantenuto invariato da un anno all'altro. 2. In deroga al paragrafo 1, la Germania, i Paesi Bassi e il Regno Unito sono autorizzati a iniziare la raccolta annuale dei dati trasversali e longitudinali nel 2005, a condizione che tali Stati membri forniscano a partire dal 2004 dati comparabili per gli indicatori trasversali comuni dell'Unione europea, adottati dal Consiglio anteriormente al 1o gennaio 2003 nel contesto del metodo aperto di coordinamento e che si può ottenere sulla base dello strumento EU-SILC. 3. Il periodo di riferimento del reddito è un periodo di dodici mesi. Può trattarsi di un periodo di dodici mesi fisso (come il precedente anno civile o fiscale) o di un periodo di dodici mesi variabile (come i dodici mesi precedenti l'intervista) o essere basato su un calcolo comparabile. 4. Nel caso in cui sia utilizzato per il reddito un periodo di riferimento fisso, la rilevazione sul campo relativa all'indagine è condotta in un arco di tempo limitato il più prossimo possibile al periodo di riferimento del reddito o al periodo della dichiarazione fiscale in modo da ridurre al minimo il lasso di tempo tra le variabili di reddito e le variabili correnti. Articolo 5 Caratteristiche dei dati 1. Al fine di consentire un'analisi pluridimensionale a livello di famiglia e di singoli individui e, in particolare, l'approfondimento delle principali tematiche sociali nuove che richiedono ricerche specifiche, tutti i dati familiari e individuali sono collegabili nella componente trasversale. Analogamente tutti i dati relativi alle famiglie e alle persone sono collegabili nella componente longitudinale. Non è necessario che i microdati longitudinali siano collegabili con i microdati trasversali. La componente longitudinale comprende come minimo quattro anni. 2. Al fine di ridurre l'onere della risposta, di facilitare le procedure di imputazione del reddito e di controllare la qualità dei dati, le autorità nazionali hanno accesso alle pertinenti fonti di dati amministrativi a norma del regolamento (CE) n. 322/97. Articolo 6 Dati richiesti 1. Le tematiche target primarie e i corrispondenti periodi di riferimento che devono essere coperti dalle componenti trasversali e longitudinali sono precisati nell'allegato I. 2. Le tematiche target secondarie sono incluse ogni anno a iniziare dal 2005 soltanto nella componente trasversale. Esse sono definite secondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2. Un'unica tematica secondaria è presa in considerazione ogni anno. Articolo 7 Unità di rilevazione 1. La popolazione di riferimento per le statistiche EU-SILC è costituita da tutte le famiglie e dai loro componenti residenti nel territorio dello Stato membro al momento della rilevazione dei dati. 2. Le principali informazioni rilevate si riferiscono: a) alle famiglie, compresi i dati sulle dimensioni e sulla composizione della famiglia, nonché sulle caratteristiche fondamentali dei suoi componenti, e b) alle persone di sedici anni e più. 3. L'unità di rilevazione e le modalità di rilevazione delle informazioni sulle famiglie e sulle persone sono quelle descritte nell'allegato I. Articolo 8 Campionamento e regole di inseguimento 1. I dati trasversali e longitudinali sono basati su campioni probabilistici rappresentativi a livello nazionale. 2. In deroga al paragrafo 1, la Germania fornirà dati trasversali basati su un campione probabilistico rappresentativo a livello nazionale per la prima volta per l'anno 2008. Per il 2005 la Germania fornirà dati di cui il 25 % sarà basato su un campionamento probabilistico e il 75 % su campioni per quote; quest'ultima procedura sarà progressivamente sostituita dalla selezione aleatoria, in modo da giungere al campionamento probabilistico pienamente rappresentativo entro il 2008. Per la componente longitudinale, la Germania fornirà per l'anno 2006 dati longitudinali (dati relativi agli anni 2005 e 2006) di cui un terzo sarà basato su un campionamento probabilistico e due terzi saranno basati su campioni per quote. Per l'anno 2007, metà dei dati longitudinali relativi agli anni 2005, 2006 e 2007 si baseranno su un campionamento probabilistico e l'altra metà su campioni per quote. Dopo il 2007 tutti i dati longitudinali si baseranno su campioni probabilistici. 3. Per la componente longitudinale, i singoli individui inclusi nel campione iniziale, ossia le persone del campione, sono seguiti per tutta la durata del panel. Ogni persona inclusa nel campione che trasferisce la propria residenza all'interno delle frontiere nazionali viene seguita nella nuova località di residenza secondo norme e procedure di inseguimento da definire secondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2. Articolo 9 Dimensione del campione 1. Sulla base di varie considerazioni statistiche e pratiche e dei requisiti di precisione per le variabili più critiche, la dimensione effettiva minima del campione da raggiungere è quella specificata nella tavola di cui all'allegato II. 2. La dimensione del campione per la componente longitudinale corrisponde, per ogni coppia di anni consecutivi, al numero di famiglie intervistate con successo nel primo anno, nelle quali tutti o almeno la maggioranza dei componenti di 16 anni o più sono intervistati con successo in entrambi gli anni. 3. Gli Stati membri che fanno uso di registri per il reddito e di altri dati possono avvalersi di un campione di persone anziché di un campione di famiglie complete per l'indagine mediante intervista. La dimensione effettiva minima del campione in termini di numero di persone di 16 anni o più da intervistare dettagliatamente corrisponde al 75 % del dato indicato nelle colonne 3 e 4 della tavola di cui all'allegato II, rispettivamente per la componente trasversale e longitudinale. I dati sul reddito e di altro tipo sono rilevati anche per la famiglia della persona selezionata e per ciascuno dei componenti di tale famiglia. Articolo 10 Trasmissione dei dati 1. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), sotto forma di file di microdati, dati ponderati trasversali e longitudinali integralmente controllati, riveduti e imputati con riferimento al reddito. Gli Stati membri trasmettono i dati in forma elettronica rispettando il formato tecnico adeguato che verrà adottato secondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2. 2. Con riferimento alla componente trasversale, gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat) i file di microdati relativi all'anno d'indagine N, di preferenza entro undici mesi dalla fine della rilevazione dei dati. Il termine ultimo per la trasmissione dei microdati a Eurostat è il 30 novembre (N+1) per gli Stati membri i cui dati sono rilevati alla fine dell'anno N o attraverso un'indagine continuativa o attraverso registri e il 1o ottobre (N+1) per gli altri Stati membri. Unitamente ai file di microdati, gli Stati membri trasmettono indicatori di coesione sociale basati sul campione trasversale dell'anno N che saranno inclusi nella relazione primaverile annua dell'anno (N+2) al Consiglio europeo. I termini per la trasmissione dei dati si applicano anche per la trasmissione dei dati comparabili per gli indicatori trasversali comuni UE relativi a quegli Stati membri che iniziano la raccolta annuale dei dati dopo il 2004, a norma dell'articolo 4, paragrafo 2. 3. Con riferimento alla componente longitudinale, gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat) i file di microdati fino all'anno N, di preferenza entro quindici mesi dalla fine della rilevazione sul campo. Ogni anno il termine ultimo per la trasmissione dei microdati a Eurostat è la fine del mese di marzo (N+2), a partire dal secondo anno delle statistiche EU-SILC. La prima trasmissione, relativa a dati collegati longitudinalmente: - per gli anni d'indagine 2004 e 2005, per gli Stati membri che iniziano la raccolta annuale dei dati nel 2004, avviene entro la fine del mese di marzo 2007 e - per gli anni di indagine 2005 e 2006, per gli Stati membri che iniziano la raccolta annuale dei dati nel 2005, avviene entro la fine del mese di marzo 2008. La trasmissione successiva si riferisce ai primi tre anni d'indagine 2004-2006 (2005-2007) e avviene rispettivamente entro la fine dei mesi di marzo 2008 e 2009. Successivamente saranno forniti ogni anno dati longitudinali relativi al precedente quadriennio oggetto d'indagine (se necessario riveduti rispetto alle precedenti diffusioni). Articolo 11 Pubblicazione Per quanto riguarda la componente trasversale, la Commissione (Eurostat) pubblica una relazione trasversale annua a livello comunitario entro la fine del mese di giugno dell'anno N+2 sulla base dei dati rilevati nel corso dell'anno N. Per gli Stati membri che iniziano la raccolta annuale di dati dopo il 2004, a norma dell'articolo 4, paragrafo 2, la relazione trasversale per il 2004 comprende gli indicatori trasversali comuni UE. Dal 2006, la relazione trasversale comprende i risultati disponibili degli studi metodologici di cui all'articolo 16. Articolo 12 Accesso a fini scientifici ai dati riservati delle statistiche EU-SILC 1. L'autorità comunitaria (Eurostat) può consentire l'accesso alle proprie condizioni ai dati riservati o rilasciare serie di microdati resi anonimi della fonte EU-SILC, a fini scientifici e a norma del regolamento (CE) n. 831/2002. 2. Per quanto riguarda la componente trasversale, i file di microdati a livello comunitario per i dati rilevati nel corso dell'anno N sono resi disponibili a fini scientifici entro la fine del mese di febbraio dell'anno N+2. 3. Per quanto riguarda la componente longitudinale, i file di microdati a livello comunitario per i dati rilevati fino all'anno N sono resi disponibili a fini scientifici entro la fine del mese di luglio dell'anno N+2. La prima diffusione di file di microdati longitudinali per gli Stati membri che iniziano la raccolta dei dati nel 2004 riguarda gli anni 2004 e 2005 e avviene alla fine del mese di luglio 2007. La seconda diffusione del luglio 2008 riguarda gli anni 2004-2006 per gli Stati membri che iniziano la raccolta di dati nel 2004, e gli anni 2005 e 2006 per gli Stati membri che iniziano la raccolta di dati nel 2005. La terza diffusione avviene nel luglio 2009 e riguarda gli anni 2004-2007 per gli Stati membri che iniziano la raccolta di dati nel 2004, e gli anni 2005-2007 per gli Stati membri che iniziano la raccolta di dati nel 2005. In seguito, ogni diffusione di luglio riguarderà i dati longitudinali a livello comunitario per i quattro anni più recenti per i quali i dati sono disponibili. 4. Le relazioni elaborate dalla comunità scientifica in base ai file di microdati trasversali per i dati raccolti durante l'anno N non sono rese note prima del mese di luglio dell'anno N+2. Le relazioni elaborate dalla comunità scientifica in base ai file di microdati longitudinali per l'anno di indagine N non sono rese note prima del mese di luglio dell'anno N+3. Articolo 13 Finanziamento 1. Per i primi quattro anni di raccolta dei dati in ogni Stato membro, detto Stato membro riceve dalla Comunità un contributo finanziario per i costi della rilevazione. 2. L'importo stanziato annualmente per il contributo finanziario di cui al paragrafo 1 è fissato nel quadro delle procedure di bilancio annuali. 3. L'autorità di bilancio concede gli stanziamenti disponibili per ogni anno. Articolo 14 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato del programma statistico istituito dalla decisione 89/382/CEE/Euratom. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a 3 mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 15 Misure di esecuzione 1. Le misure per l'esecuzione del presente regolamento, incluse le misure necessarie per tener conto dei cambiamenti economici e tecnici, sono adottate come minimo dodici mesi prima dell'inizio dell'anno dell'indagine secondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2. 2. Tali misure riguardano: a) la definizione dell'elenco delle variabili target primarie da includere in ciascuna area tematica per la componente trasversale e l'elenco delle variabili target incluse nella componente longitudinale, compresa l'indicazione dei codici delle variabili e del formato tecnico di trasmissione a Eurostat; b) il contenuto dettagliato della relazione intermedia e della relazione definitiva sulla qualità; c) le definizioni e l'aggiornamento delle definizioni, in particolare l'operazionalizzazione delle definizioni di reddito di cui alle lettere l) e m) dell'articolo 2 (compreso il calendario per l'inclusione delle diverse componenti); d) aspetti del campionamento, incluse le norme di inseguimento; e) aspetti della rilevazione sul campo e procedure d'imputazione; f) l'elenco delle variabili e delle tematiche target secondarie. 3. In via eccezionale le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento riguardanti la rilevazione dei dati condotta nel 2004, incluse le misure per tener conto dei cambiamenti economici e tecnici, si riferiscono soltanto alle lettere da a) ad e) del paragrafo 2 e sono adottate almeno sei mesi prima dell'inizio dell'anno dell'indagine. 4. In ciascuno Stato membro la durata complessiva dell'intervista relativa alle variabili target primarie e secondarie della componente trasversale, incluse le interviste individuali e della famiglia, non deve essere superiore in media a un'ora. Articolo 16 Relazioni e studi 1. Entro la fine dell'anno N+1 gli Stati membri redigono una relazione intermedia sulla qualità relativa agli indicatori trasversali comuni UE, basati sulla componente trasversale dell'anno N. Entro la fine dell'anno N+2 gli Stati membri redigono relazioni definitive sulla qualità per la componente sia trasversale sia longitudinale con riferimento all'anno di indagine N, incentrate sull'accuratezza interna. In via eccezionale, la relazione per il 2004 (per gli Stati membri che iniziano la raccolta dei dati nel 2004) e la relazione per il 2005 (per gli Stati membri che iniziano la raccolta dei dati nel 2005) riguardano esclusivamente la componente trasversale. Sono consentiti piccoli scostamenti dalle definizioni comuni, ad esempio quelli relativi alla famiglia e al periodo di riferimento del reddito, purché incidano solo in misura marginale sulla comparabilità. L'incidenza sulla comparabilità è descritta nelle relazioni sulla qualità. 2. Entro la fine di giugno dell'anno N+2 la Commissione (Eurostat) redige una relazione comparativa intermedia sulla qualità relativa agli indicatori trasversali comuni UE dell'anno N. Entro il 30 giugno dell'anno N+3 la Commissione (Eurostat) redige una relazione comparativa definitiva sulla qualità relativa alla componente sia trasversale sia longitudinale con riferimento all'anno d'indagine N. In via eccezionale, la relazione per il 2004 (per gli Stati membri che iniziano la raccolta dei dati nel 2004) e la relazione per il 2005 (per gli Stati membri che iniziano la raccolta dei dati nel 2005) riguardano esclusivamente la componente trasversale. 3. Entro il 31 dicembre 2007 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulle attività effettuate in forza del presente regolamento. 4. La Commissione (Eurostat) organizza a partire dal 2004 studi metodologici per stimare l'impatto delle fonti utilizzate per i dati nazionali sulla comparabilità e individuare le migliori prassi da seguire. I risultati di tali studi sono inseriti nella relazione di cui al paragrafo 3. Articolo 17 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a... Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente (1) GU C 103 E del 30.4.2002, pag. 198, e proposta modificata del 15 novembre 2002 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (2) GU C 149 del 21.6.2002, pag. 24. (3) Parere del Parlamento europeo del 14 maggio 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 6 marzo 2003 e decisione del Parlamento europeo del...(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 10 del 12.1.2002, pag. 1. (5) GU L 133 del 18.5.2002, pag. 7. (6) GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1. (7) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (8) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47. ALLEGATO I TEMATICHE PRIMARIE INCLUSE NELLA COMPONENTE TRASVERSALE E TEMATICHE INCLUSE NELLA COMPONENTE LONGITUDINALE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II DIMENSIONE EFFETTIVA MINIMA DEL CAMPIONE >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Il riferimento è alla dimensione effettiva del campione ossia alla dimensione necessaria nel caso in cui l'indagine sia basata su un campione casuale semplice (effetto del piano di campionamento in relazione alla variabile "tasso del rischio di povertà" = 1,0). La dimensione effettiva del campione deve essere superiore quando gli effetti di tale piano superano 1,0 e compensare le mancate risposte di qualunque tipo. Inoltre la dimensione del campione si riferisce al numero di famiglie valide costituite dalle famiglie per le quali, e per l'insieme dei loro membri, sono state ottenute tutte o quasi tutte le informazioni richieste. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 13 dicembre 2001 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC). 2. La suddetta proposta si basa sull'articolo 285 del trattato a norma del quale si applica la procedura di codecisione con il Parlamento europeo di cui all'articolo 251 del trattato stesso. 3. Il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere il 24 aprile 2002. 4. Il Parlamento europeo ha adottato gli emendamenti della proposta il 14 maggio 2002. 5. Il 15 novembre 2002 la Commissione ha presentato al Consiglio, conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, una proposta modificata che riprende tutti gli emendamenti del Parlamento europeo. 6. Il 6 marzo 2003 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune ai sensi dell'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA L'obiettivo della proposta è l'istituzione di un quadro comune per la produzione di statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita, destinate a diventare la fonte di riferimento di statistiche comparative sulla distribuzione del reddito e sull'emarginazione sociale a livello di Unione europea. Siffatta fonte di riferimento statistico è necessaria per far sì che siano più efficacemente perseguiti gli obiettivi comunitari consistenti nel migliorare le condizioni di vita e affrontare l'emarginazione sociale. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune del Consiglio rispecchia strettamente la proposta della Commissione, gli emendamenti presentati dal Parlamento e la replica della Commissione agli emendamenti del Parlamento nella sua proposta modificata, introducendo nel contempo taluni aggiustamenti per venire incontro alle preoccupazioni degli Stati membri. Le modifiche introdotte dal Consiglio sono le seguenti: Nel considerando n. 1, il Consiglio include l'elenco completo dei Consigli europei i cui risultati rispecchiano la necessità di dati sulla povertà e l'emarginazione sociale: sono aggiunti Stoccolma e Laeken. Nel considerando n. 2 è incorporato il primo emendamento del Parlamento europeo. Nel considerando 11 e all'articolo 14, paragrafi 2 e 3, il Consiglio ha modificato la procedura di Comitato da procedura di gestione a procedura di regolamentazione, in quanto quest'ultima è ritenuta più appropriata per il tipo di misure da adottare per attuare il regolamento. All'articolo 1 il Consiglio ha introdotto l'obiettivo supplementare di assicurare la comparabilità dei dati attraverso studi metodologici, in quanto si ritiene necessario assicurare che i dati raccolti offrano un quadro comparativo sufficientemente accurato in tutta l'Unione europea in modo da consentire una migliore elaborazione di politiche nei settori della povertà e dell'emarginazione sociale. All'articolo 2, lettera c) il Consiglio ha introdotto i termini "rilevazione dei dati oggetto di indagine" per chiarire il significato della definizione. All'articolo 2, lettera f) il Consiglio ha soppresso il secondo e terzo comma. L'idea di piccoli scostamenti dalla definizione è invece introdotta nell'articolo 16 concernente le relazioni sulla qualità. Si ritiene che l'articolo sulle definizioni debba attenersi strettamente alle definizioni e che gli scostamenti possano essere più adeguatamente trattati nell'articolo sulle relazioni. All'articolo 2, lettera l), il Consiglio ha incorporato l'emendamento proposto dal Parlamento nel modo suggerito dalla Commissione nella sua proposta modificata, utilizzando la frase "reddito monetario e non monetario", così come le deduzioni per i lavoratori "indipendenti e disoccupati", in modo da fornire un quadro completo dei contributi obbligatori. Il Consiglio ha inoltre chiarito che, conformemente alle raccomandazioni del manuale del Gruppo di Canberra, soltanto i "trasferimenti tra famiglie ricevuti" devono essere presi in considerazione per il calcolo. Il concetto di canoni di affitto imputati e di elementi non monetari del reddito da lavoro dipendente o indipendente proposto dal Parlamento nel suo emendamento è incorporato nella nota relativa all'allegato I, in cui è specificato il livello del dettaglio delle variabili. Si ritiene che sia questa la collocazione più appropriata per questo concetto. All'articolo 2, lettera m), il Consiglio ha nuovamente introdotto i contributi a carico dei lavoratori "indipendenti e disoccupati", per fornire un quadro completo dei contributi obbligatori. Il Consiglio ha inoltre precisato che, secondo il manuale del Gruppo di Canberra, i trasferimenti tra famiglie ricevuti devono essere dedotti dal reddito lordo per ottenere il reddito disponibile. All'articolo 3, il Consiglio ha soppresso i termini "tempestivi e comparabili", in quanto essi non si riferiscono in realtà al campo di applicazione e sono contemplati in altri articoli che trattano dei dati richiesti e del calendario per la loro trasmissione. All'articolo 4, paragrafo 1 il Consiglio ha introdotto il termine "prodotti" per prevedere la gamma di metodi appropriati per gli Stati membri per compilare o stimare i dati richiesti. Il primo anno di produzione dei dati è stato modificato in 2004, vale a dire la prima data realistica per l'attuazione del regolamento. Le date in tutto il regolamento sono state adattate a questa modifica (quali le date dell'articolo 6 paragrafo 2 e dell'articolo 15, paragrafo 3). All'articolo 4, paragrafo 2 sono soppresse le deroghe per la Francia e per l'Italia in quanto queste saranno in grado di fornire dati a decorrere dal 2004. La Germania, i Paesi Bassi e il Regno Unito necessitano di una deroga fino al 2005: la condizione per accordare questa deroga è che questi paesi forniscono dati per gli indicatori trasversali nel contesto del metodo aperto di coordinamento. La formulazione di questo paragrafo è stata modificata per rispecchiare l'esatto requisito di tali dati. All'articolo 4, paragrafo 3, nel primo comma è inclusa la possibilità di basare i dati su una misurazione comparabile, il che consente la soppressione del secondo comma. Il terzo comma è parimenti soppresso, dato che la questione è interamente coperta all'articolo 16. Il Consiglio ha introdotto un nuovo articolo 8 paragrafo 2 che prevede periodi transitori per la Germania durante i quali essa progredirà verso l'uso completo dei campioni probabilistici sia per i dati trasversali che per i dati longitudinali. Questi periodi transitori rispondono alla prima attuazione possibile delle modifiche tecniche necessarie per fornire tutti i dati basati interamente su campioni probabilistici. All'articolo 9, paragrafo 3 il Consiglio ha specificato che sono intervistate dettagliatamente soltanto le "persone di 16 anni e più". All'articolo 10, paragrafo 1 il Consiglio ha introdotto una disposizione secondo cui il formato tecnico della trasmissione elettronica dei dati dovrebbe essere stabilito non dalla Commissione ma secondo la procedura di comitato, per assicurare che le capacità tecniche degli Stati membri così come le loro preferenze siano rispettate. All'articolo 10, paragrafo 2 il Consiglio ha prolungato di un mese i termini per la trasmissione dei dati, dato che i termini proposti dalla Commissione sono stati ritenuti troppo rigorosi per essere rispettati da tutti gli Stati membri. Il Consiglio ha soppresso il paragrafo 2 dato che il regolamento non copre più il 2003. Il Consiglio ha parimenti introdotto un riferimento ai paesi con una deroga ai sensi dell'articolo 4 paragrafo 2 per maggiore completezza. Le date di cui all'articolo 10 paragrafo 3 sono state parimenti modificate per tener conto della data di attuazione del regolamento più tardiva e delle deroghe accordate a taluni Stati membri. L'articolo 11 è modificato per tener conto dei regimi degli Stati membri con deroghe ai sensi dell'articolo 4 paragrafo 2 e dell'esecuzione degli studi metodologici di cui all'articolo 16; il Consiglio ritiene importante includere entrambi questi elementi nelle relazioni per garantire una completa e coerente applicazione nel tempo del regolamento. L'articolo 12, paragrafo 1, è modificato per riprendere la formulazione del regolamento (CE) 831/2002 del 17 maggio 2002 relativo all'accesso ai dati per fini scientifici, regolamento che è stato adottato durante l'esame del proposto regolamento EU-SILC e la cui formulazione fornisce una indicazione più precisa delle condizioni applicabili per accordare l'accesso ai dati. Il secondo comma dell' articolo 12, paragrafo 2, è soppresso, in quanto il regolamento non copre più il 2003. All'articolo 12, paragrafo 3, le date sono modificate e per tener conto della più tardiva data di attuazione del regolamento e delle deroghe accordate a taluni Stati membri. È aggiunto un nuovo articolo 12, paragrafo 4, che specifica che le relazioni elaborate in base ai file di microdati trasversali per i dati raccolti durante l'anno N non sono rese note prima del mese di luglio dell'anno N+2, il che è necessario per garantire che le relazioni scientifiche non divulghino i dati prima della pubblicazione della relazione trasversale della Commissione (ai sensi dell'articolo 11, essa è pubblicata alla fine di giugno dell'anno N+2). Le relazioni scientifiche basate sui dati longitudinali non dovrebbero essere rese pubbliche prima del mese di luglio dell'anno N+3, rispecchiando in ciò l'anno supplementare necessario per elaborare dati comparativi longitudinali. L'articolo 13 paragrafo 1 è stato modificato in modo da far riferimento ai "primi quattro anni di raccolta dei dati in ciascun paese", in modo da prevedere il finanziamento dei quattro anni per tutti gli Stati membri, compresi quelli le cui deroghe consentono loro di iniziare la raccolta dei dati più tardi degli altri. L'articolo 13 paragrafo 3 rileva che l'autorità di bilancio concede gli stanziamenti disponibili per ogni anno, anziché semplicemente stabilirli. L'articolo 14, come sopra rilevato, è modificato per istituire una procedura di regolamentazione anziché una procedura di gestione. All'articolo 15 paragrafo 1 il Consiglio stabilisce un periodo minimo di 12 mesi, anziché 9, tra l'adozione delle misure di attuazione e la loro applicazione nell'indagine, in modo da garantire che gli Stati membri abbiano tempo sufficiente per introdurre le necessarie modifiche tecniche. L'articolo 15 paragrafo 2 lettera b) è modificato per far riferimento sia alla relazione intermedia che alla relazione definitiva sulla qualità, in linea con l'introduzione di una relazione intermedia all'articolo 16 paragrafo 1. L'articolo 15 paragrafo 2 lettera c) è modificato per includere definizioni iniziali così come l'aggiornamento delle definizioni, dato che le definizioni iniziali dovrebbero parimenti essere stabilite dal comitato. All'articolo 15 paragrafo 2 lettera e) sono state aggiunte le procedure di imputazione, in linea con la disposizione di cui all'articolo 4 secondo cui non tutti i dati devono essere raccolti sul campo; il comitato dovrebbe stabilire le appropriate procedure di imputazione ove queste siano da usarsi. Gli articoli 15 e 16 sono stati ricostituiti e suddivisi in quattro paragrafi ciascuno per maggiore chiarezza; ciò è rispecchiato nella formulazione del nuovo articolo 15 paragrafo 3. Il nuovo articolo 16 paragrafo 1 introduce un nuovo primo comma secondo cui è redatta una relazione intermedia sulla qualità, in modo da garantire che siano compiuti adeguati progressi verso la realizzazione di indicatori comparabili di qualità elevata. In questa fase preliminare, la relazione può soltanto occuparsi di indicatori trasversali. Le date del secondo comma sono state modificate per coerenza con il calendario di attuazione del regolamento. È introdotto un terzo comma che riguarda gli scostamenti dalle definizioni comuni, elemento che era stato previamente incluso nella definizione dell'articolo 2 lettera f) e dell'articolo 4 paragrafo 3, che però è più opportunamente trattato nelle relazioni che giustificheranno gli scostamenti. Il nuovo articolo 16 paragrafo 2 introduce anche un nuovo comma che stabilisce una relazione intermedia sulla qualità da parte della Commissione. Il nuovo articolo 16 paragrafo 4 prevede studi metodologici il cui scopo sarà valutare l'impatto sulla comparabilità dell'uso di diverse fonti di dati nei diversi Stati membri; i risultati di tali studi saranno utilizzati per migliorare la comparabilità, ove necessario. Nell'allegato I il Consiglio ha in generale incorporato gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo nella misura in cui la raccolta di dati sia tecnicamente fattibile e non abbia costi sproporzionati. Alla voce "Modalità di rilevazione" il Consiglio ha modificato la formulazione per rispecchiare i metodi di raccolta utilizzati da alcuni Stati membri che non si basano sulle interviste personali. Per quanto riguarda l'emendamento n. 3 del Parlamento europeo e relativa risposta della Commissione, il Consiglio ha aggiunto "compreso il grado di urbanizzazione" alla tematica dei "Dati base sulla famiglia". La formulazione proposta dal Parlamento è stata ritenuta troppo vaga per consentire un'applicazione che fornisca dati significativi e comparabili. Il Consiglio ha incorporato l'emendamento n. 4 del Parlamento europeo, concernente gli elementi del reddito lordo, nella nota in calce relativa al "Reddito familiare lordo". Questo è, a suo avviso, il modo più chiaro per inserire i concetti applicabili nell'atto giuridico. La nota in calce precisa altresì che taluni elementi non monetari sono facoltativi fino al 2007 (e che i contributi sociali saranno inclusi a partire dal 2007 se i risultati degli studi di fattibilità saranno positivi). Ciò è dovuto alle notevoli difficoltà riscontrate da parecchi Stati membri nella raccolta pratica delle informazioni e all'esigenza di un periodo transitorio per lo sviluppo di idonei metodi di raccolta. Le variabili per calcolare i canoni di affitto imputati saranno tuttavia obbligatorie dal primo anno di raccolta dei dati. L'emendamento n. 5 del Parlamento europeo è stato incorporato utilizzando l'espressione della proposta modificata della Commissione: "Pagamenti per l'alloggio ed altri pagamenti in arretrato". Si ritiene infatti che questa sia la soluzione più chiara per ottenere cifre globali sui pagamenti in arretrato (invece della cifra del debito, indicatore non affidabile dell'esclusione sociale) nonché per operare una distinzione tra pagamenti in arretrato per l'alloggio e altri pagamenti in arretrato. Anche l'emendamento n. 6 del Parlamento europeo è stato incorporato utilizzando l'espressione della proposta modificata della Commissione, dato che essa rispecchia il termine standard impiegato correntemente per descrivere gli indicatori di bisogno. L'emendamento n. 7 del Parlamento europeo non è stato incorporato poiché gli Stati membri non ritengono necessario specificare nel regolamento gli elementi costituitivi dei dati sull'ambiente fisico e sociale e considerano altresì che qualsiasi tentativo di definizione potrebbe condurre a focalizzare elementi che non rappresentano necessariamente problemi cruciali dell'ambiente fisico e sociale in particolari tematiche. Nel settore "Informazioni sul lavoro" il Consiglio ha introdotto la tematica "Custodia dei bambini" poiché ritiene che la disponibilità o l'assenza di strutture per detta custodia costituisca un fattore chiave che contribuisce all'esclusione dal mercato del lavoro. L'emendamento n. 8 del Parlamento europeo è stato incorporato. L'emendamento n. 9 del Parlamento europeo è stato incorporato per quanto attiene al livello ISCED raggiunto dai rispondenti, ma non dai genitori di questi ultimi, in linea con la risposta della Commissione all'emendamento in questione. Conformemente agli emendamenti nn. 10 e 11 del Parlamento europeo il Consiglio ha inserito maggiori dettagli nelle tematiche relative alle Informazioni sul lavoro, in modo da includere riferimenti a "status professionale attuale e principale lavoro attuale, compreso ultimo principale lavoro per i disoccupati", nonché a "status professionale durante il periodo di riferimento del reddito" e un'ulteriore tematica concernente i lavori successivi. Per questi ultimi il Consiglio ritiene che debbano essere forniti dati precisi sul secondo lavoro e qualsiasi altro lavoro successivo in termini di ore lavorate, così da ottenere una visione globale più chiara dei modelli di occupazione. L'emendamento n. 12 del Parlamento europeo sulla salute è stato incorporato. All'allegato II il Consiglio ha modificato la formulazione dell'intestazione della seconda colonna della tabella per indicare che le interviste si riferiscono a persone di 16 anni o più. Sono state inoltre aggiunte le dimensioni effettive dei campioni relativi a Irlanda e Norvegia, insieme a una nuova cifra totale comprendente questi due paesi. Il Consiglio ha anche chiarito che l'effetto del piano di campionamento = 1,0 si riferisce alla variabile "tasso del rischio di povertà". IV. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che le modifiche introdotte nella posizione comune siano del tutto in linea con gli obiettivi del regolamento proposto. Ritiene altresì che tali modifiche migliorino l'atto giuridico in termini di applicabilità, rispetto al calendario di attuazione da parte degli Stati membri, al periodo transitorio per gli studi di fattibilità prima della raccolta obbligatoria di alcuni dati sul reddito non monetario e riguardo alla descrizione precisa dei dati da raccogliere.