13. Provvedimenti speciali in tema di circolazione e residenza dei cittadini del-
l’Unione
A5-0207/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parla-
mento europeo relativa all’applicazione delle direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE(diritto di soggiorno) e sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento euro-peo relativa ai provvedimenti speciali in tema di circolazione e residenza dei cittadini dell’Unionegiustificati da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica (COM(1999) 127,
COM(1999) 372 Sdash C5-0177/1999, C5-0178/1999 Sdash 1999/2157(COS))
Il Parlamento europeo,
ùdash viste la relazione e la comunicazione della Commissione (COM(1999) 127, COM(1999) 372 ùdash
C5-0177/1999, C5-0178/1999),
ùdash visti, in particolare, gli articoli 14, 17, 18e 39 del trattato CE,
ùdash vista la relazione del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone presentata alla Com-
missione il 18marzo 1997 (relazione Simone Veil),
ùdash vista la seconda relazione della Commissione sulla cittadinanza dell’Unione del 17 giugno 1997,
ùdash visto il Libro verde sui regimi pensionistici integrativi nel mercato comune (COM(1997) 283),
ùdash vista la relazione 1997-1998dell’ECAS (European Citizens Action Service),
ùdash visti il piano d’azione per la libera circolazione dei lavoratori (COM(1997) 586-C4-0650/1997) e la
propria risoluzione del 16 luglio 1998(
1),
ùdash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del proprio regolamento,
ùdash visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
i pareri della commissione giuridica e per il mercato interno, della commissione per l’occupazione egli affari sociali, della commissione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi d’informazione e losport nonché della commissione per le petizioni (A5-0207/2000),
A. considerando gli articoli 14, relativo alla libertà di circolazione delle persone, nonché 17 e 18del
trattato CE sulla cittadinanza europea, la quale comporta il diritto di circolare e di soggiornare libera-
mente su tutto il territorio dell’Unione europea,
B. considerando tuttavia, alla luce della relazione della Commissione e della giurisprudenza della CGCE,
che i cittadini europei di ogni categoria si trovano a tutt’oggi alle prese con non pochi ostacoli all’e-sercizio del loro diritto di trasferimento e di soggiorno,
C. deplorando che ai cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente sul territorio comunitario siano
preclusi i diritti di libera circolazione e di stabilimento,
D. considerando l’applicazione tuttora oltremodo insoddisfacente delle direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE
e 93/96/CEE sul diritto di soggiorno degli studenti e dei pensionati, visto che gli interessati subisconole conseguenze della lentezza e dei costi amministrativi delle procedure di ottenimento del titolo disoggiorno nonché degli obblighi di rinnovo dello stesso titolo, spesso ingiustificati,
E. considerando che l’ottenimento di un titolo di soggiorno da parte dei pensionati è subordinato alla
prova, che è spesso difficile da fornire, di disporre di risorse sufficienti, un criterio valutato diversa-mente a seconda degli Stati membri e senza alcun rapporto con l’effettiva situazione materiale degliinteressati, donde la necessità di una prossima riforma dei testi vigenti,
(1) GU C 292 del 21.09.1998, pag. 145.7.5.2001 IT C 135/189 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 6 settembre 2000
F. considerando che i lavoratori di talune categorie, specie quelli che svolgono mansioni «atipiche», di
brevissima durata, a tempo parziale, a carattere temporaneo o stagionale, come pure i lavoratorimigranti disoccupati, incontrano spesso grandi difficoltà per quanto concerne il soggiorno nel paesed’accoglienza a causa delle formalità di rinnovo del loro titolo connesse alla prova di possedere risorsesufficienti,
G. considerando che in linea generale occorre dissociare il più possibile il diritto di circolazione e di
soggiorno, aspetto primordiale del diritto fondamentale alla cittadinanza europea ùdash la quale non puòessere riservata ai soli cittadini degli Stati membri ùdash dalle considerazioni economiche che attualmentegravano sul libero esercizio di tale diritto,
H. riconoscendo che in questo momento milioni di cittadini di paesi terzi risiedono legalmente nell’U-
nione europea,
I. considerando altresì che i lavoratori migranti sono penalizzati in quanto subiscono le conseguenze
pecuniarie risultanti dalla carente armonizzazione dei regimi pensionistici,
J. considerando le intollerabili e ancor troppo frequenti violazioni del diritto di soggiorno da parte degli
Stati membri, che ricorrono ad una interpretazione abusiva dell’ordine pubblico pregiudicando gliobiettivi enunciati dalla direttiva 64/221/CEE e la giurisprudenza della CGCE in materia,
K. considerando che il pieno esercizio del diritto di libera circolazione e di soggiorno, oltre a corrispon-
dere all’applicazione stessa del principio di cittadinanza europea, promuove altresì il dinamismo e la
competitività economica, in quanto consente la mobilità degli studenti e dei lavoratori,
L. considerando che, cinquant’anni dopo che il trattato di Roma ha proclamato per la prima volta il
principio di libera circolazione delle persone, questo diritto continua ad essere ostacolato per nondire ignorato, donde la necessità di promuovere una vera e propria cittadinanza europea,
M. considerando che spetta pertanto alla Commissione e al Consiglio adoperarsi al massimo per conferire
un significato effettivo alla cittadinanza europea e allo «spazio europeo di libertà»,
1. accoglie positivamente la relazione, ma invita la Commissione a spiegare i motivi del ritardo della
presentazione al Consiglio e al Parlamento di una relazione sull’attuazione della direttiva 93/96/CEE;
2. osserva che la relazione non affronta gli ostacoli cui si trovano di fronte i lavoratori nell’esercizio del
loro diritto di circolazione e di residenza e che essa copre la situazione dei cittadini di paesi terzi soltantoin quanto famigliari di un cittadino europeo;
3. sottolinea la necessità di elaborare, attraverso una riforma globale dei testi vigenti, una direttiva qua-
dro che organizzi e garantisca l’esercizio senza ostacoli della libertà di circolazione e di residenza;
4. invita gli Stati membri e la Commissione a adottare, in sede di attuazione di tale direttiva quadro, i
provvedimenti necessari, a seconda delle varie categorie di persone interessate, per rendere ben più effet-tivo l’esercizio della cittadinanza europea ponendo fine alle attuali disparità di trattamento;
5. ritiene in proposito che l’introduzione di una carta di soggiorno valida un anno per tutti i richiedenti
costituirebbe un primo passo in tal senso;
6. deplora che in uno «spazio europeo di libertà» gli Stati membri invochino abusivamente l’ordine
pubblico per procedere ad espulsioni; ritiene pertanto indispensabile che essi si sforzino di conseguire, inparticolare nel quadro degli accordi di Schengen, un miglior coordinamento in sede di valutazione dellanozione di ordine pubblico;
7. invita la Commissione ad assicurare che i rimedi giuridici previsti dalla direttiva 64/221/CEE non
siano in alcun modo pregiudicati e che nessuna persona coperta da tale direttiva sia privata dei propridiritti di difesa e di assistenza o rappresentanza;C 135/190 IT7.5.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 6 settembre 2000
8. ritiene che il collegamento sistematico o automatico tra condanna penale ed espulsione costituisca
una violazione del diritto comunitario e del principio di non discriminazione; sottolinea che ogni espul-sione deve essere giustificata individualmente in funzione di una minaccia attuale per l’ordine pubblico e lasicurezza e deve essere accuratamente valutata a fronte della situazione personale dell’interessato e dellaprotezione della vita familiare;
9. ritiene che il concetto di cittadinanza dell’Unione debba essere interpretato in senso lato e che per-
tanto i cittadini di paesi terzi che sono nati nel paese di residenza o che vi risiedono fin dall’infanzia, comepure i residenti di lunga data che hanno legami culturali, sociali e familiari nel paese di soggiorno o sonominorenni, non debbano essere espulsi;
10. ritiene che il Sistema di informazione di Schengen debba rispettare il diritto comunitario, più pre-
cisamente per quanto concerne:
ùdash l’applicazione della disposizione della direttiva 64/221/CEE che prevede esplicitamente che i dati per-
sonali concernenti una misura rientrante nel campo di applicazione della direttiva e che non è più invigore o è stata abrogata non possano più essere conservati, né possano essere inseriti in liste comu-nitarie o trasmessi automaticamente; in particolare, rifiutare l’accesso al territorio di Schengen sullabase di una registrazione nel SIS a cittadini dell’Unione o a persone che lo sono divenute è in contra-
sto con il diritto comunitario;
ùdash l’applicazione della direttiva 95/46/CE, che prevede esplicitamente che i dati personali ottenuti per
scopi ben precisi, specificati e giustificati, non possano essere utilizzati in modo incompatibile contali scopi;
chiede alla Commissione europea di assumersi le proprie responsabilità quale custode dei trattati e di adot-
tare misure per fare cessare queste violazioni del diritto comunitario;
11. deplora che il Consiglio ignori le comunicazioni della commissione per le petizioni relative alle
gravi violazioni del diritto comunitario commesse dalle autorità degli Stati membri, il che evidenzia unatteggiamento negativo del Consiglio nei confronti del diritto di petizione dei cittadini europei, e lo invitaad accordare la necessaria attenzione ai diritti dei cittadini dell’Unione;
Quanto al trasferimento e soggiorno degli studenti
12. invita gli Stati membri a:
ùdash vigilare, con riferimento al diritto di soggiorno degli studenti, sul rigoroso rispetto da parte delle loro
amministrazioni nazionali delle vigenti disposizioni della direttiva 93/96/CEE (iscrizione in un istitutoriconosciuto, semplice dichiarazione di risorse sufficienti, iscrizione a un regime di assicurazionemalattia), esclusa qualsiasi altra condizione;
ùdash limitare al massimo le formalità di rinnovo dei titoli di soggiorno e prendere in considerazione il
rilascio gratuito di detti documenti;
ùdash fare in modo che tutti gli studenti possano chiedere un permesso di lavoro nel paese in cui studiano
così da poter finanziare i propri studi;
ùdash non subordinare l’aiuto finanziario agli studenti a condizioni in fatto di cittadinanza;
13. chiede alla Commissione di studiare:
ùdash la possibilità di ampliare il cambio di applicazione della direttiva alle persone che seguono una forma-
zione e ai lavoratori volontari;
ùdash i problemi di riconoscimento dei diplomi per talune professioni;
14. prende atto dell’intenzione della Commissione di ampliare il campo di applicazione della direttiva
93/96/CEE concernente il diritto di soggiorno degli studenti a tutti gli istituti di formazione e di esaminarecome si possa precisare la portata del diritto di soggiorno degli studenti, riservando particolare attenzioneai problemi amministrativi incontrati dai tirocinanti e dalle persone che partecipano a progetti di volonta-riato e alla possibilità di rendere gratuito il rilascio e il rinnovo della carta di soggiorno per gli studenti;chiede alla Commissione di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio corrispondenti proposte dimodifica della direttiva;7.5.2001 IT C 135/191 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Quanto al trasferimento e soggiorno dei pensionati
15. accoglie favorevolmente le proposte della Commissione nel senso di una riforma delle direttive
vigenti, in vista di:
ùdash semplificare e snellire al massimo le modalità relative alla prova di risorse sufficienti richiesta ai pen-
sionati;
ùdash considerare l’incidenza sulla validità delle carte di soggiorno risultante dalla pratica sempre più fre-
quente che consiste nell’alternare la residenza fra il paese di accoglienza e il paese di provenienzanell’arco di uno stesso anno;
Quanto al trasferimento e soggiorno dei lavoratori migranti
16. invita gli Stati membri ad agevolare al massimo il rilascio e il rinnovo del titolo di soggiorno ai
lavoratori migranti, specie ai lavoratori temporanei, a tempo parziale e stagionali, accordando loro unacarta di soggiorno di cinque anni allorquando sono stati occupati per più di dodici mesi su un periododi residenza nel paese d’accoglienza superiore a diciotto mesi;
17. invita altresì gli Stati membri d’accoglienza a consentire ai lavoratori disoccupati di ottenere:
ùdash la proroga del diritto di soggiorno durante il periodo in cui usufruiscono del versamento dei sussidi di
disoccupazione acquisiti nel paese interessato;
ùdash il rinnovo automatico del titolo di soggiorno per periodi non inferiori a sei mesi quando sono alla
ricerca effettiva di un’occupazione;
18. invita in tale contesto il Consiglio a riprendere senza indugio l’esame delle tre proposte della Com-
missione relative al miglioramento della libera circolazione dei lavoratori e delle loro famiglie all’internodella Comunità (COM(1998) 394)(
1);
Quanto alla situazione sociale dei lavoratori migranti
19. invita gli Stati membri a procedere agli indispensabili miglioramenti ed aggiornamenti della prote-
zione sociale nell’UE per far cessare le penalizzazioni a carico dei lavoratori migranti e dei lavoratoridistaccati a causa:
ùdash del mancato riconoscimento fra Stati membri di taluni regimi pensionistici nonché delle difficoltà di
trasferimento dei diritti acquisiti;
ùdash del carattere restrittivo delle condizioni prescritte per l’acquisizione dei diritti alla pensione integrativa
(lunghi periodi di attesa);
ùdash dei problemi fiscali connessi con l’acquisizione dei diritti a pensione in numerosi Stati membri;
ùdash delle difficoltà di trasferimento delle prestazioni di prepensionamento concesse a partire da una deter-
minata età ai lavoratori in condizioni di totale disoccupazione;
Quanto alla situazione familiare nel paese d’accoglienza
20. reputa necessario semplificare ed agevolare il ricongiungimento familiare, fattore indispensabile di
integrazione nel paese d’accoglienza; invita la Commissione e gli Stati membri a far sì che in sede diriforma dei pertinenti testi si stabilisca che:
ùdash il coniuge dello studente o pensionato residente ovvero, qualora la legislazione dello Stato membro
interessato equipari la situazione delle coppie non coniugate a quella della coppie coniugate, il partnernon coniugato con il quale il residente che richiede il ricongiungimento familiare mantiene una rela-zione duratura, goda effettivamente del diritto di soggiorno autonomo che sarà loro riconosciuto inbase a requisiti analoghi, per quanto riguarda le risorse, a quelli applicati allo studente o al pensionatoresidente;
ùdash in caso di divorzio o di decesso di colui che ha acquisito il titolo di soggiorno, i familiari abbiano il
diritto di accedere ad una attività dipendente o autonoma ovvero di continuarla;
(1) GU C 344 del 12.11.1998, pagg. 9, 12 e 16.C 135/192 IT7.5.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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ùdash le disposizioni precedenti si applichino alle stesse condizioni anche ai familiari di un cittadino comu-
nitario proveniente da un paese terzo e che, in linea generale, le formalità di visto siano agevolate senon abolite;
Quanto al contesto economico, sociale e culturale del diritto di soggiorno dei migranti
21. ritiene che l’esercizio effettivo del diritto di trasferimento e di soggiorno presupponga un profondo
miglioramento del contesto sociale (parità di trattamento in materia di vantaggi sociali e fiscali, maggioretrasparenza del mercato occupazionale, ruolo più rilevante della rete EURES), educativo (accesso all’istru-zione ed alla formazione) e culturale (apprendimento delle lingue) dei migranti e delle loro famiglie; chiedeancora una volta la realizzazione di una valutazione dell’impatto delle frontiere («test Europa»), che misuril’effetto dell’introduzione o della modifica di normative in materia di fiscalità e di sicurezza sociale sullasituazione dei lavoratori e delle loro famiglie che lavorano in uno Stato membro diverso da quello in cuirisiedono;
22. ritiene che si debbano adottare misure volte a consentire la libera circolazione dei cittadini di paesi
terzi che sono legalmente residenti nell’Unione europea da almeno cinque anni;
23. rileva altresì che i cittadini europei interessati lamentano un deficit di informazione in ordine alla
gamma dei loro diritti e possibilità di ricorso che occorre colmare grazie, in particolare, ad una miglioreformazione degli organici amministrativi nazionali nonché a campagne d’informazione; chiede espressa-mente che siano sostenute e portate avanti, con la garanzia dei necessari mezzi finanziari, le iniziative
delle ONG connesse ai ricorsi concernenti la libera circolazione delle persone, l’assistenza giuridica nelle
procedure di ricorso e l’inventario dei ricorsi più frequenti;
24. invita la Commissione ad accelerare le sue procedure interne in modo da intervenire con maggior
rapidità per far cessare le violazioni del diritto comunitario;
*
**
25. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ai governi degli Stati
membri ed alla Commissione.7.5.2001 IT C 135/193 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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