Progetto di parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Politica comune dei trasporti: La mobilità sostenibile e le sue prospettive future"

(1999/C 374/17)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Politica comune dei trasporti: La mobilità sostenibile e le sue prospettive future" (COM(1998) 716 def.);

vista la decisione della Commissione, in data 10 dicembre 1998, di consultare il Comitato delle regioni, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza, in data 10 marzo 1999, di assegnare l'elaborazione del parere alla Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione";

considerati i propri precedenti pareri relativi ai seguenti temi:

- "Libro verde sui porti e sulle infrastrutture marittime" (CdR 331/98 fin)(1);

- "Lo sviluppo delle ferrovie comunitarie" (CdR 58/99 riv. 1);

- "La politica comune dei trasporti - Programma d'azione 1995-2000" (CdR 406/95 fin)(2);

- "Una strategia di trasporto globale e coerente per gli enti locali e regionali e per l'Unione europea" (CdR 255/97 fin)(3), "Sviluppare la rete dei cittadini: perché è importante un trasporto passeggeri regionale e locale di buona qualità e come la Commissione europea sta contribuendo alla realizzazione di questo obiettivo" (CdR 436/98 fin)(4);

- "Libro bianco - pagamento commisurato all'uso dell'infrastruttura: Approccio graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l'infrastruttura di trasporto nell'UE" (CdR 408/98 fin)(5);

- "Trasporti e emissione di CO2 - Verso un approccio comunitario" (CdR 230/98 fin)(6);

visto il progetto di parere (CdR 189/99 riv. 1 ) formulato dalla Commissione 3 il 15 luglio 1999 [relatrice: Coffey (IRL, AE)];

ha adottato all'unanimità il 16 settembre 1999, nel corso della 30a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La comunicazione della Commissione fornisce un panorama delle tendenze e degli orientamenti attuali nel quadro della politica comune dei trasporti (PCT). Tenendo conto di tutti i programmi contenuti in tale quadro, la comunicazione guarda al futuro della PCT e agli indirizzi che essa dovrà seguire in avvenire. Per quanto dopo la pubblicazione della Comunicazione della Commissione "La politica comune dei trasporti - Programma d'azione 1995-2000"(7) vi siano stati numerosi sviluppi, gli obiettivi di questo programma d'azione rimangono validi anche per il quadro summenzionato.

1.1.1. Il Comitato ha seguito la recente evoluzione della PCT fin dal suddetto Programma d'azione 1995-2000, elaborando pareri in merito alle misure proposte sulla base di tale documento. Il presente parere analizzerà la comunicazione in esame e le proposte per azioni future in essa avanzate alla luce dei precedenti pareri del Comitato.

1.2. Obiettivi della politica comune dei trasporti

1.2.1. La comunicazione della Commissione mira in primo luogo al miglioramento della qualità e dell'efficienza della dimensione esterna della PCT: si tratta di due aspetti che vanno tenuti presenti per garantire che in tutte le aree possa essere perseguita una strategia sostenibile in materia di trasporti.

1.2.2. Attualmente i principali obiettivi per il miglioramento dell'efficienza e della competitività per il futuro sviluppo della PCT sono 5. Lo scopo comune è quello di realizzare appieno le potenzialità del sistema europeo di trasporti e di promuovere la competitività dell'economia europea, garantendo così la massima crescita, occupazione e sostenibilità ambientale. Essi sono:

- liberalizzazione dell'accesso al mercato;

- esistenza di sistemi di trasporto integrati in tutta Europa;

- tariffazione equa ed efficiente all'interno del singolo modo e fra i diversi modi di trasporto;

- valorizzazione della dimensione sociale;

- verifica della corretta applicazione delle regole concordate.

2. Accessibilità e funzionamento del mercato

2.1. Per la Commissione le due priorità assolute in materia di accessibilità e funzionamento di mercato sono il settore ferroviario e quello portuale.

2.2. Ferrovie

2.2.1. Sulla base del Libro bianco sul rilancio delle ferrovie comunitarie, si sta intervenendo in materia di tariffazione, assegnazione della capacità, separazione fra gestione ed esercizio delle infrastrutture e rilascio delle licenze. Saranno formulate proposte concernenti i contratti di servizio pubblico e gli aiuti di Stato per il trasporto terrestre ed una comunicazione incentrata sull'integrazione dei sistemi nazionali, ivi compresa l'interoperabilità tecnica.

2.2.2. Il parere del Comitato relativo al pacchetto di misure sulle ferrovie accoglie con favore gli interventi proposti dalla Commissione. Quest'ultima, tuttavia, dovrebbe prendere in seria considerazione le varie raccomandazioni formulate dal Comitato, essenziali al fine di garantire che la ristrutturazione del settore ferroviario rechi benefici a tutte le regioni europee interessate. Ad esempio, per quanto riguarda la politica della determinazione dei prezzi, i responsabili della gestione delle infrastrutture dovrebbero essere in grado di applicare prezzi determinati in funzione di criteri commerciali, e quindi non esclusivamente sulla base di criteri rigidi e predeterminati. Le proposte contenute nella direttiva potrebbero presentare problemi ai responsabili della gestione delle infrastrutture, che possono essere enti locali/regionali, qualora essi non abbiano la facoltà di attuare misure correttive per porre rimedio alle eventuali disfunzioni del sistema.

2.2.3. Per vari aspetti il settore dei trasporti ferroviari incontra problemi cui la comunicazione della Commissione cerca di dare una soluzione. Per quanto la quota di mercato del settore ferroviario abbia subito una costante erosione rispetto ad altri modi di trasporto, almeno sotto il profilo della sostenibilità non si insisterà mai abbastanza sulla necessità di promuovere il trasporto ferroviario. In effetti, rispetto ad altri modi di trasporto, esso può essere fortemente competitivo in termini di impatto ambientale, una volta stabilito un regime tariffario che includa il principio "chi inquina paga" e l'internalizzazione dei costi esterni. Il Comitato accoglie con favore la serie di proposte formulate dalla Commissione, ma riconosce che, per rendere le ferrovie più competitive, è necessaria la partecipazione attiva di tutte le parti interessate.

2.3. Porti

2.3.1. Dopo le consultazioni relative al Libro verde sui porti e sulle infrastrutture marittime, la Commissione presenterà una proposta sulla liberalizzazione dei servizi portuali. Nel parere sul Libro verde il Comitato ha suggerito diverse raccomandazioni in materia di competitività. Le sue conclusioni sottolineano ancora una volta la necessità di una legislazione uniforme sulla protezione dell'ambiente, la sicurezza e le condizioni del posto di lavoro, la sicurezza esterna ed i controlli alle frontiere, in modo da garantire condizioni di concorrenza eque. Queste norme e la struttura dei prezzi per l'uso delle infrastrutture portuali dovrebbero tuttavia tener conto delle differenze naturali (geografiche ecc.) ed umane (gestione/organizzazione) che caratterizzano i vari porti. Per assicurare una concorrenza libera e leale nel settore portuale occorrono anche orientamenti sugli aiuti di Stato.

2.3.2. Dato che i porti e le infrastrutture marittime dell'UE sono essenziali per il benessere economico e sociale di determinate regioni europee, il Comitato sottolinea la necessità di attenersi al principio della sussidiarietà. Quando si tratta di prendere decisioni in merito alla creazione di infrastrutture portuali, gli enti locali e regionali sono in grado di giudicare meglio le azioni che s'impongono. Il Comitato pone pertanto l'accento sull'importanza di far sì che le decisioni definitive in materia di porti e d'infrastrutture marittime vengano prese da soggetti pubblici e privati a livello locale e regionale.

3. Sistemi integrati di trasporto

3.1. Già da molto tempo la Commissione annette un'importanza prioritaria all'integrazione dei sistemi di trasporto a livello comunitario e la comunicazione ne è un'ulteriore conferma. La Commissione incoraggerà la realizzazione dei progetti prioritari di TEN definiti al vertice di Essen, e pubblicherà nuovi orientamenti per le TEN-T. Essa riconosce inoltre l'importanza di estendere le reti transeuropee ai paesi candidati. I trasporti combinati e l'intermodalità saranno promossi attraverso la realizzazione del piano d'azione per i sistemi globali di navigazione via satellite. La telematica dei trasporti farà da supporto all'intermodalità, potenziando quindi l'efficienza dei vari modi di trasporto.

3.2. Il Comitato accoglie con favore l'attenzione che la Commissione dedica alle TEN nel programma di lavoro che si propone di svolgere per il futuro. Piuttosto che concentrarsi esclusivamente sulla costruzione di nuove infrastrutture, occorre invece incoraggiare la tendenza a puntare sui sistemi intelligenti e sulla telematica atti ad accresce l'efficacia delle infrastrutture esistenti. Un ulteriore passo in questa direzione è rappresentato dal lancio, da parte del Consiglio, di una strategia intesa a promuovere l'innovazione nei trasporti e di un dibattito sullo sviluppo dei sistemi globali di navigazione via satellite (Galileo) e sulla telematica nei trasporti. Tra le applicazioni di tali sistemi potrebbero figurare le segnalazioni ferroviarie, la navigazione marittima, il controllo del traffico aereo e addirittura il controllo del traffico stradale.

3.3. Benché la Commissione, per incoraggiare l'intermodalità, abbia elaborato nuove regole per i trasporti combinati, il Comitato ritiene che l'uso di tale tecnologia potrebbe comportare benefici molto superiori. Il mercato del trasporto combinato è piuttosto ristretto, ed una maggiore enfasi sui sistemi intelligenti di trasporto potrebbe consentire spostamenti modali più significativi di quelli ottenibili con gli strumenti utilizzati per promuovere il trasporto combinato, offrendo maggiori benefici in termini di sicurezza e di tutela ambientale.

3.4. Come rilevato dal parere del Comitato su una strategia di trasporto sostenibile(8), le reti di trasporto dovrebbero costituire un sistema intermodale integrato non solo all'interno delle regioni, ma anche tra i sistemi regionali, nazionali ed internazionali e tra le TEN-T europee e le reti di trasporto dei paesi candidati.

3.5. L'integrazione delle TEN nelle reti locali e regionali di trasporti di persone rappresenta un principio essenziale, che dovrebbe essere incluso in ogni quadro comunitario in materia di trasporti per tener conto delle esigenze dei cittadini europei. Nel parere sulle regole finanziarie per le reti transeuropee(9) il Comitato ha sottolineato il problema degli "anelli mancanti", che sorge quando l'incontro tra il traffico transeuropeo e il traffico regionale crea grosse congestioni, vanificando così il buon funzionamento e l'obiettivo delle TEN. Per finanziare progetti intesi a migliorare le infrastrutture di trasporto locale dei pendolari, ad esempio i corridoi per gli autobus, le ferrovie leggere, ecc., occorrono specifici sussidi. Si auspica che per l'avvenire la determinazione dei prezzi delle infrastrutture incoraggi i cambiamenti intermodali e alleggerisca la pressione sui trasporti locali e regionali, aprendo così la strada per il trasporto attraverso le TEN.

3.6. Il parere del Comitato sul regolamento che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee menziona una serie di punti ignorati dal regolamento del Consiglio, ad esempio l'assegnazione di maggiori stanziamenti di bilancio, la semplificazione delle procedure amministrative, finanziamenti più cospicui per gli studi, un'analisi costi-benefici dei progetti di dimensioni limitate, l'assegnazione di un ruolo più importante agli enti regionali e locali e una maggiore enfasi sulla partecipazione congiunta del settore pubblico e privato (Public Private Partnership - PPP). Il Comitato ritiene che tali punti dovrebbero essere inclusi nella revisione degli orientamenti proposti per il periodo 2000-2004.

4. Tariffazione equa ed efficiente

4.1. In seguito al Libro bianco della Commissione sul pagamento commisurato all'uso dell'infrastruttura(10) il Comitato si è espresso a favore dei principi della Commissione riguardo alla fissazione degli oneri in base al costo marginale sociale. Il Libro bianco mira ad incoraggiare l'intermodalità ed un uso più efficiente delle infrastrutture di trasporto. Gli oneri e i prelievi fiscali devono tener conto anche del principio "chi inquina paga" e di quello in base al quale il pagamento deve avvenire nel punto di utilizzazione dell'infrastruttura. Per quanto riguarda il principio della sostenibilità, occorrerebbe puntare maggiormente sull'offerta di incentivi per le tecnologie pulite, ed i sistemi di tariffazione dovrebbero essere strutturati in modo tale da incoraggiare l'uso di veicoli a bassa emissione e l'uso comune di veicoli privati da parte di più persone.

4.2. Il Comitato auspica d'altro canto che nel prossimo periodo (seconda fase: 2001-2004) la Commissione tenga conto delle proposte avanzate dal Comitato stesso, le quali, oltre ad influire sul comportamento dell'utente attraverso i prelievi diretti o gli oneri, affrontano anche il problema dei sistemi di incentivi fiscali che incoraggiano l'uso dell'auto. Raccomanda inoltre che un'eventuale strategia comunitaria in materia di trasporti tenga conto dell'uso dell'auto privata, poiché un approccio globale soddisfacente in materia di costi dei trasporti non dovrebbe scindere il tema dei trasporti pubblici da quello dell'uso dell'auto privata. Diverse ragioni impongono una certa flessibilità in materia di applicazione degli oneri, ed il Comitato ribadisce che il comportamento degli utenti cambierà: essi useranno modi di trasporto diversi soltanto in presenza di un'alternativa praticabile per l'uso sia commerciale sia privato. Come primo passo, il Comitato esorta la Commissione a eseguire uno studio sul telelavoro, per esaminarne la fattibilità e i possibili vantaggi sul piano sociale, economico e ambientale.

4.3. È essenziale che nel processo decisionale relativo alla definizione degli oneri e dei prelievi fiscali gli enti locali e regionali siano consultati a pieno titolo e vengano adeguatamente rappresentati nel comitato di esperti sulla tariffazione per l'uso delle infrastrutture. Occorre prendere nella dovuta considerazione le necessità di particolari regioni e applicare una certa flessibilità in modo da non esasperare problemi quali l'inaccessibilità e la perifericità. Inoltre, dato che gli enti locali e regionali attueranno molti principi e affronteranno molti problemi, dovranno essere informati su come vengono spesi gli introiti derivanti dagli oneri e dai prelievi fiscali.

5. Coesione economica e sociale

5.1. Per la Commissione la coesione economica e sociale è un obiettivo prioritario: ne ha trattato in maniera esaustiva la Comunicazione sulla coesione e trasporti(11). Questo documento delinea il ruolo della PCT nel ridurre le disparità regionali e sociali nell'UE, a fianco di strumenti quali i fondi strutturali e il fondo di coesione. Migliorando i sistemi di trasporto si può accrescere l'attrattività di una regione meno sviluppata sotto il profilo degli investimenti, oltre a contribuire alla forza generale della regione per lo sviluppo economico. Il Comitato si compiace in particolare dell'attenzione prestata dalla Commissione alla sostenibilità ed alle misure atte a promuovere l'accessibilità. L'esistenza di trasporti pubblici accessibili e abbordabili assolve ad un obiettivo sociale, economico ed ambientale: essi devono pertanto continuare a beneficiare degli aiuti di Stato nel rispetto delle norme UE in materia.

5.2. La Commissione esamina costantemente le possibilità di potenziare la competitività dei trasporti pubblici pur mantenendoli accessibili a tutti. Sulla base di un suo studio sulle regole in materia di servizi pubblici e sulle prassi vigenti per il trasporto via terra è stata riconosciuta la necessità di migliorare la trasparenza e l'efficienza dei trasporti pubblici a beneficio delle regioni e dei gruppi sociali svantaggiati. Occorre assegnare agli enti locali e regionali autonomia e responsabilità più ampie, in modo da consentire loro di sviluppare i propri sistemi di trasporto come più ritengono opportuno. Ciò richiede che per realizzare interventi essi possano contare sulle necessarie risorse finanziarie, che, laddove possibile, si renderanno disponibili attraverso i prelievi fiscali a livello locale.

5.3. La Commissione cerca costantemente di trovare un equilibrio tra la competitività, le condizioni di lavoro e le proposte sull'orario di lavoro. A seguito della direttiva sull'orario di lavoro essa si è gradualmente occupata dei cosiddetti "settori esclusi", in cui rientrano i lavoratori del settore dei trasporti. Non è stato raggiunto un accordo totale su tutti gli aspetti concernenti le condizioni di lavoro del settore dei trasporti: tale obiettivo dovrebbe essere perseguito con urgenza, per risolvere le difficoltà e trovare un equilibrio costruttivo tra le priorità costituite dalle condizioni di concorrenza eque e dalla protezione sociale.

6. Accertarsi che le regole vengano applicate

6.1. La trasposizione e la corretta attuazione delle regole sulla concorrenza adottate dagli Stati membri sono essenziali per il buon funzionamento del mercato interno dei trasporti, e la Commissione è determinata ad impegnarsi per garantirne il rispetto. Il Comitato appoggia la Commissione in questo suo obiettivo, che garantirà a tutti condizioni eque. Il Comitato propone di tenere conto dei bisogni specifici degli enti locali e regionali europei, nel processo continuo di chiarificazione e revisione della legislazione. Il Comitato gradirebbe inoltre essere rappresentato in qualsiasi organo costituito per esercitare un certo potere normativo nel settore dei trasporti. Ad esempio, l'Autorità europea per la sicurezza dell'aviazione civile avrà un gruppo consultivo di esperti, ed il Comitato gradirebbe essere rappresentato in questo o in altri enti responsabili della regolamentazione.

7. Migliorare la qualità

7.1. La comunicazione della Commissione dedica un intero capitolo alla sicurezza ed alla dimensione ambientale della politica europea di trasporti. L'UE ha un ruolo significativo da svolgere nel fornire un elevato livello di sicurezza sia per gli utenti che per i lavoratori del settore dei trasporti. Il Comitato approva il pacchetto di misure attualmente in elaborazione al pari delle misure proposte per il periodo 2000-2004.

7.2. Sicurezza

7.2.1. In un mercato nel quale i volumi sono in espansione e la congestione è in crescita, la sicurezza, sia per gli utenti che per i lavoratori, rappresenta una priorità fondamentale per la Commissione. Sono state avanzate delle proposte in materia di aviazione civile(12), traghetti roll-on/roll-off per il trasporto di passeggeri(13) e trasporti su strada attraverso il programma di collaudo auto EURO-NCAP (European New Car Assessment Programme). Nel parere del Comitato sulla sicurezza dei trasporti aerei(14) si è giustamente fatto presente che gli aeroporti più piccoli hanno necessità diverse rispetto a quelli più grandi e che di ciò andrebbe tenuto conto nell'elaborazione delle norme europee.

7.2.2. La sicurezza rappresenta un aspetto di fondamentale importanza che non è adeguatamente trattato nella comunicazione della Commissione in esame. Il parere del Comitato sul programma d'azione 1995-2000 per la PCT (CdR 406/95 fin) menziona la necessità di rivedere i limiti di velocità, le misure per imporre le norme sul traffico e il sanzionamento delle violazioni. Si potrebbero introdurre restrizioni sull'abilitazione alla guida, ad esempio, tenendo conto del rapporto età/potenza del motore. Nel parere il Comitato chiedeva una verifica dell'impatto delle misure di sicurezza in tutti gli Stati membri e dichiarava di attendere con interesse la comunicazione della Commissione sulle azioni prioritarie in materia di sicurezza stradale. Il Comitato ha inoltre proposto una nuova strategia imperniata su un margine di errore nullo, come quella esistente per il controllo sulla qualità industriale, che colleghi le attività in materia di sicurezza dei trasporti con i sistemi di sanità pubblica, e gradirebbe vedere qualche progresso in materia.

7.3. Ambiente

7.3.1. In conformità con l'articolo 3 C del Trattato di Amsterdam l'UE deve integrare le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni comunitarie, in particolare nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile. Sarà inoltre perseguita con vigore la strategia intesa ad integrare le considerazioni ambientali nelle politiche UE. Tra le problematiche affrontate nel quadro della tutela ambientale figurano l'inquinamento atmosferico ed acustico originato dai trasporti aerei, i rifiuti ed i residui prodotti dalle navi, i problemi provocati dai mezzi pesanti e le norme sulle emissioni nel contesto del programma Auto/Oil II. La Commissione prevede inoltre di sviluppare nuove iniziative, di cui non viene fatta menzione nel programma di lavoro e nella strategia del Consiglio.

7.3.2. Nel parere sulla politica comune dei trasporti 1995-2000 il Comitato chiedeva misure speciali ad integrazione del programma d'azione per la protezione di aree ecologicamente sensibili e di aree interessate dal sistema europeo di trasporti. Tra tali misure figuravano norme relative all'edilizia, soluzioni integrate per le reti infrastrutturali di trasporto, e addirittura, in casi eccezionali, drastiche restrizioni nella scelta dei modi di trasporto qualora siano disponibili modi alternativi. Il Comitato desidera inoltre incoraggiare la ricerca nel campo della produzione di veicoli a bassa emissione di CO2 e di altri agenti nocivi, nonché la ricerca nel campo dei combustibili rinnovabili.

7.3.3. La soluzione più efficace e sostenibile è quella di ridurre la domanda di spostamenti; di qui l'importanza fondamentale che viene ad assumere la pianificazione dello spazio: insieme a misure complementari che porteranno alla riduzione delle emissioni di circa un terzo per il 2010, questa può aiutare a ridurre le distanze degli spostamenti. Benché la Comunità non abbia competenze nel settore della pianificazione dello spazio, la Commissione potrebbe proporre politiche di sensibilizzazione, che potrebbero avere un effetto fortemente positivo per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile. Per quanto un'analisi del ruolo della PCT nella Prospettiva di sviluppo del territorio europeo possa risultare utile, essa non è sufficiente se si considerano le misure proposte dal Comitato, le quali potrebbero invece frenare in maniera significativa la crescita delle emissioni di CO2.

7.3.4. Dato che i trasporti stradale ed aereo sono quelli che producono la maggior quota di CO2 per passeggero e per chilometro, essi andrebbero analizzati in via prioritaria. Anche il trasporto di merci su strada e per via aerea pone problemi analoghi. Nel parere sui trasporti e le emissioni di CO2 il Comitato ha proposto una serie di tasse sui carburanti per il trasporto privato, nonché un riallineamento delle tasse sul kerosene per il trasporto aereo. Il Comitato riconosce tuttavia l'opportunità di adottare un approccio flessibile per i trasporti aerei e stradali nelle regioni periferiche in considerazione della loro efficienza. Le proposte della Commissione intese ad introdurre imposte sulle infrastrutture dovrebbero incoraggiare i cambiamenti intermodali, così da utilizzare le infrastrutture in modo più efficiente; tali politiche fiscali devono essere tuttavia accompagnate da trasformazioni strutturali nell'uso delle infrastrutture, quali le politiche di pianificazione dell'uso del territorio.

7.4. Trasporto pubblico dei passeggeri

7.4.1. Per accrescere la fiducia del pubblico sono previste misure specifiche in materia di protezione dei consumatori. Il programma d'azione relativo ai trasporti pubblici locali, che è l'unica forma di trasporto disponibile per tutti i cittadini, coprirà aspetti quali le migliori prassi, i servizi intermodali integrati di trasporto di passeggeri e l'analisi comparativa. In base al Quinto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo è stata proposta una serie di azioni di ricerca mirate nell'intento di migliorare l'efficienza e la sostenibilità e di potenziare la sicurezza e l'intermodalità del sistema di trasporti.

7.4.2. Le attività di ricerca svolte in base al Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo dovrebbero prevedere la partecipazione degli enti locali e regionali. Questi sono i partner ideali nell'esecuzione dei programmi di ricerca in quanto operano al livello più vicino al cittadino e sono in grado di comprendere al meglio le necessità locali. Inoltre, diverse azioni proposte nel Quinto programma quadro (quali, ad esempio, "Mobilità ed intermodalità sostenibile", "Sistemi e servizi per i cittadini" ecc.) rivestono particolare importanza per il trasporto locale di passeggeri.

7.4.3. Per poter garantire un elevato livello dei servizi pubblici contenendo, nel contempo, la spesa pubblica occorre dare maggiore spazio alla liberalizzazione di trasporti pubblici. La concorrenza negli appalti sul mercato dei trasporti può contribuire a ridurre la richiesta di aiuti di Stato. I servizi locali di autobus in concessione, per i quali gli operatori competono fra di loro con offerte per farsi assegnare percorsi stabiliti dagli enti locali o regionali, ne rappresentano un esempio. L'autorità competente determina la qualità del servizio e offre contratti soltanto alle condizioni stabilite. L'assegnazione di contratti nel settore dei trasporti renderà disponibili risorse che potranno essere usate per finanziare meglio i trasporti pubblici e per renderli più efficienti. Inoltre la privatizzazione ed i partenariati pubblico/privati garantiranno una migliore qualità dei servizi, che andrà a beneficio dei consumatori. Tale aspetto dovrebbe essere prioritario nel programma della Commissione per il 2000-2004.

7.4.4. Sotto il profilo della strategia globale che, secondo il Comitato, dovrebbe essere applicata, è fondamentale il collegamento con le reti locali di trasporto di passeggeri. Nel parere sullo sviluppo della rete di cittadini(15) il Comitato sottolinea l'importanza degli enti locali e regionali nel trasporto pubblico di passeggeri, sottolineando i seguenti aspetti:

- l'importanza di una rete di trasporti locale e regionale ben funzionante per l'efficienza del sistema di trasporto nazionale ed europeo;

- il valore economico, ambientale e sociale di un sistema di trasporti efficiente;

- l'esigenza della flessibilità, che consenta di creare un sistema integrato ed intermodale;

- l'importanza decisiva di una rete dei cittadini ben funzionante per uno sviluppo urbano sostenibile.

8. Miglioramento delle relazioni esterne

8.1. La Comunità desidera avere un ruolo efficace nel processo di ampliamento e garantire agli Stati candidati all'adesione un'integrazione senza difficoltà nell'Unione europea. L'esperienza della creazione del mercato interno è di grande aiuto nell'affrontare la grande sfida del futuro, quella cioè di esaminare ed adattare la legislazione. Già sono in corso negoziati con paesi terzi nel settore dell'aviazione civile, dei trasporti pesanti, dei servizi di autobus e della navigazione interna. Più a lungo termine la Comunità rivedrà costantemente il funzionamento del mercato dei trasporti, e a tal fine il sistema europeo di dati sui trasporti verificherà in maniera continuata l'impatto dei trasporti sullo sviluppo regionale, l'ambiente e la sicurezza.

8.2. Con il trascorrere del tempo il quadro normativo dovrà essere riveduto, soprattutto per analizzare i cambiamenti relativi agli orientamenti sugli aiuti di Stato: in proposito il Comitato raccomanda una maggiore semplificazione di queste norme. L'attuale struttura può risultare farraginosa sotto il profilo amministrativo, e la semplificazione garantirà una maggiore efficienza e trasparenza. Le TEN-T dovranno essere ulteriormente adattate, in linea con gli sviluppi legati all'ampliamento, ed i regolamenti finanziari devono tener conto delle necessità specifiche dei paesi candidati. In effetti, tutti i settori sopra citati dovranno essere riesaminati in vista dell'ampliamento. Inoltre, l'ampliamento dell'UE e lo sviluppo delle reti di trasporto sia all'interno dei singoli Stati membri che tra di essi non devono danneggiare le aree ecologicamente sensibili dei paesi candidati. Se le politiche generali non sono in grado di garantire i massimi livelli di protezione ambientale, la Commissione dovrebbe prendere in considerazione l'introduzione di un sistema ad "ecopunti", simile all'attuale regime alpino.

9. Raccomandazioni

9.1. Oltre alle osservazioni espresse a proposito della comunicazione della Commissione, il Comitato desidera formulare alcune proposte. Si tratta di raccomandazioni supplementari relative a questioni che il Comitato gradirebbe venissero esaminate nel quadro della futura politica comune dei trasporti e che non figurano nella comunicazione.

9.2. In linea con la richiesta contenuta nel parere su una strategia di trasporto sostenibile per gli enti locali e regionali, il Comitato sottolinea ancora una volta la necessità che tali enti partecipino a tutte le fasi dello sviluppo della politica comune dei trasporti. Dato che gli enti locali e regionali vengono regolarmente sollecitati a cofinanziare progetti in materia di trasporti, essi dovrebbero partecipare da vicino alla fase di definizione della PCT, per garantire che le esigenze locali vengano prese in considerazione ed integrate in essa.

9.3. Pur non avendo alcuna competenza in materia di assetto del territorio, la Commissione dovrebbe assicurare che nella futura messa a punto delle politiche si tenga conto delle raccomandazioni contenute nel parere del Comitato a proposito della Prospettiva di sviluppo del territorio europeo. Come il Comitato rileva nel parere su una strategia di trasporto sostenibile, un sistema di trasporto migliorato, come componente di un programma di rinnovamento urbano, può essere un fattore chiave nella rigenerazione economica e sociale di un'area urbana svantaggiata. La pianificazione del territorio è fondamentale per qualsiasi strategia di trasporto sostenibile, in quanto è in grado, tra l'altro, di ridurre la necessità degli spostamenti.

9.4. La Commissione deve svolgere un ruolo importante nella sensibilizzazione del pubblico verso un nuovo approccio alla politica dei trasporti. L'approvazione del pubblico è parte integrante del successo di qualsiasi nuova politica. Inoltre, gli enti locali e regionali sono nella posizione ottimale per trasmettere ai cittadini i messaggi di sostenibilità e protezione ambientale: a questo scopo sarebbe opportuno incoraggiare una stretta collaborazione tra gli uni e gli altri.

9.5. La consultazione pubblica obbligatoria è un requisito necessario, che deve precedere la costruzione delle infrastrutture. Ciò può talvolta prolungare i tempi di realizzazione del progetto, portando, in casi estremi, alla perdita dei finanziamenti o all'aumento dei costi al di là degli stanziamenti di bilancio. Questo problema dovrebbe essere affrontato rendendo più efficace, ove possibile, il sistema di consultazione pubblica, e, nel contempo, proteggendo i diritti democratici dei cittadini. Nel redigere i futuri orientamenti per la PCT la Commissione potrebbe esaminare questo aspetto e proporre soluzioni, quali, ad esempio, le migliori prassi.

9.6. La Commissione deve svolgere un ruolo importante nell'attirare gli investimenti privati verso il settore dei trasporti pubblici. Essa potrebbe svolgere un ruolo più significativo nell'assegnare i finanziamenti o nel formulare proposte e progetti, garantendo che essi includano, tra l'altro, misure di sicurezza nei trasporti o la ricerca di tecnologie più pulite.

Bruxelles, 16 settembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 93 del 6.4.1999, pag. 20.

(2) GU C 337 dell'11.11.1996, pag. 13.

(3) GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 1.

(4) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 8.

(5) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 16.

(6) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 3.

(7) COM(95) 302 def.

(8) CdR 255/97 fin - GU C 180 del 11.6.1998, pag. 1.

(9) CdR 217/98 fin - GU C 93 del 6.4.1999, pag. 29.

(10) COM(1998) 466 def.

(11) COM(1998) 806 def.

(12) COM(97) 55 def.- COM(97) 382 def.

(13) COM(1998) 71 def.

(14) CdR 406/95 fin - GU C 337 de 11.11.1996, pag. 13.

(15) CdR 436/98 fin - GU C 198 del 14.7.1998, pag. 8.