COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) I3def. 
Bruxelles, 25 gennaio 1993 
Relazione sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 386/90 
relativo al controllo al momento dell'esportazione di 
prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione o di 
altri importi 
(presentata dalla Commissione) 
— A v£X 
Relazione sull'applicazione doI regolamento (CEE) n, 386/9Q 
relativo al controllo al momento dell'asportazione 
di prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione 
Q di altri importi 
INDICE 
A. INTRODUZIONE 
B. PARTE PRIMA: Regime di controllo instaurato dal regolamento 
(CEE) n. 386/90 1 c_ 
I. Principali disposizioni del regolamento (CEE) n. 386/90 2 
II. Regime di controllo che risulta dai regolamenti (CEE) n. 386/90 
e n. 230/90 2 
1. Campo d'applicazione 3 
2. Esenzioni 3 
a) Aiuto alimentare comunitario 3 
b) Alcune consegne assimilate a un'esportazione 3 
e) Regola de minimis 4 
d) Applicazione di tali autorizzazioni negli Stati membri 4 
e) Disposizioni nazionali per evitare gli abusi 4 
3. Determinazione della base di calcolo dell'aliquota di controllo 5 
a) Ufficio doganale 5 
aa) Possibilità di globalizzazione 5 
bb) Utilizzazione di tale abilitazione negli Stati membri 6 
b) Settore di prodotti 6 
4. Periodo durante il quale si effettuano i controlli 6 
a) Casi normali 6 
b) Procedure semplificate a norma della direttiva del Consiglio 
81/177/CEE (direttiva sull'esportazione di merci comunitarie) 7 
e) Pagamento anticipato 7 
5. Misure transitorie 7 
C. PARTE SECONDA: Valutazione dell'applicazione del regime di controllo 8 
I. Prime esperienze del regime negli Stati membri 8 
1. Funzionamento del regime 8 
2. Aliquota delle dichiarazioni d'esportazione inesatte 8 
_ t b 
II. Critica del regime di controllo 8 
1. Analisi di rischio come alternativa alla norma rigorosa del 5% 8 
a) Motivazione generale 8 
b) Suggerimenti degli stati membri 9 
e) Presa di posizione 9 
2. Problemi relativi ai controlli dei prodotti non compresi 
nell'allegato II 10 
a) Controlli preliminari 10 
b) Presa di posizione 10 
3. a) Estensione dei casi di non applicazione della procedura di 
controllo prevista dal regolamento (CEE) n. 2030/90 10 
b) Presa di posizione 10 
D. PARTE TERZA: Conclusioni 11 
ALLEGATOt Regolamento (CEE) n. 386/90 
Regolamento (CEE) n. 2030/90 
— \c. _ 
Relazione sull'applicazione del regolamento (CEEi n. 386/90 
relativo al controllo al momento dell'esportazione 
di prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione 
o di altri importi 
INTRODUZIONE 
L'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 386/90 (1> del 
Consiglio, del 12 febbraio 1990, relativo al controllo al momento 
dell'esportazione di prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione 
o di altri importi, prevede che la Commissione presenti al Consiglio, 
anteriormente al 1° gennaio 1992, una relazione sullo stato di applicazione 
del regolamento e, alla luce dell'esperienza acquisita, proponga le 
modifiche del regime di controllo eventualmente necessarie. 
In base ai contributi degli Stati membri e alle esperienze acquisite, i 
servizi della Commissione hanno elaborato la presente relazione. Purtroppo 
le comunicazioni (2^ di alcuni Stati membri sono pervenute relativamente 
tardi C3). Inoltre, alcuni Stati membri <4> non hanno ancora inviato le 
loro risposte, nonostante i solleciti <5). 
Per questo la presente relazione ha potuto essere ultimata soltanto ora. 
(1) GU L 42/6. 
(2) La lettera in cui gli Stati membri sono stati invitati a comunicare 
osservazioni o suggerimenti sull'eventuale miglioramento del regime di 
controllo è stata inviata l'11 giugno 1991. Le risposte avrebbero 
dovuto pervenire al più tardi il 15 settembre 1991. 
(3) La risposta dei Paesi Bassi è pervenuta il 12 dicembre 1991, quella 
del Lussemburgo il 21 gennaio 1992. 
(4) Francia e Regno Unito. 
(5) Da ultimo nel la riunione del Comitato di gestione "Meccanismi degli 
scambi" del 13 ottobre 1992. 
_ 2 -
PARTE PRIMA; Regime di controllo instaurato dal regolamento 
(CEE) n. 386/90 
I. Principali disposizioni del regolamento (CEE) n. 386/90 
Il regolamento (CEE) n. 386/90 è stato adottato per accertare la 
realtà e la regolarità delle operazioni che danno diritto al pagamento 
di importi finanziati dal FEAOG. 
A tal fine il regolamento prescrive che almeno il 5% delle 
dichiarazioni d'esportazione che sono oggetto di una domanda di 
concessione di restituzioni o di altri importi connessi alle 
operazioni d'esportazione sia controllato "per sondaggio ed in modo 
frequente ed improvviso". L'aliquota di controllo si applica 
generalmente per ufficio doganale, anno di calendario e settore di 
prodotti. I controlli devono essere effettuati all'atto 
dell'espletamento delle formalità doganali d'esportazione e prima del 
rilascio dell'autorizzazione di esportare prodotti agricoli che 
beneficiano dei suddetti importi. 
Secondo la procedura del comitato di gestione, può essere fissata, a 
titolo eccezionale, un'aliquota di controllo superiore al 5% per casi 
e periodi specifici, in base a constatazioni obiettive in merito a un 
rischio maggiore di frode. 
Sono previste altresì misure transitorie, disciplinate da un 
regolamento d'applicazione. Le modalità d'applicazione sono state 
adottate con il regolamento (CEE) n. 2030/90 (6) della Commissione, 
del 17 luglio 1990, che determina in particolare: 
le esportazioni soggette al regolamento, 
la base di calcolo dell'aliquota di controllo, 
il periodo durante il quale devono essere effettuati i controlli e 
- misure transitorie per gli anni 1990 e 1991, 
tenendo conto, in particolare, delle dichiarazioni verbalizzate (7) 
al Consiglio in merito alle precisazioni da prevedere nelle modalità 
d'applicazione. 
(6) GU n. I, 186/90. 
(7) Documento n. 4580/90 del 2 febbraio 19..0. 
- 3 -
II. Regime di controllo che risulta dai regolamenti (CEE) n. 386/90 e 
n. 2030/90 
1. Campo d'applicazione 
Il regime di controllo riguarda tutti i prodotti agricoli che 
beneficiano di restituzioni all'esportazione, di importi 
compensativi monetari (ICM) e di importi compensativi adesione 
(ICA) all'atto dell'esportazione. Ai sensi del regolamento (CEE) 
n. 2030/90 per esportazioni si intendono le operazioni effettuate 
verso i paesi terzi e operazioni assimilate di cui agli articoli 34 
e 42 del regolamento (CEE) n. 3665/87 (8) (si tratta, in 
particolare, delle consegne nella Comunità per le organizzazioni 
internazionali e le forze armate nonché delle consegne per 
l'approvvigionamento di navi e aeromobili). 
2. Esenzioni 
Sono previste esenzioni dal regime di controllo nei casi seguenti 
(articolo 1, paragrafi 2-4 del regolamento (CEE) n. 2030/90): 
a) Esportazioni a titolo di aiuto alimentare comunitario di cui al 
regolamento (CEE) n. 2200/87 (9). 
b) Consegne di cui agli articoli 34 e 42 del regolamento (CEE) 
n. 3665/87 (cfr. precedente punto 1), se l'esportatore 
beneficia della procedura di cui all'articolo 35 del 
regolamento (CEE) n. 3665/87. 
(8) GU n. L 351, pag. 1 
(9) GU n. L 204, pag. 1 
- 4 -
e) Inoltre, la regola de minimis prevede che gli Stati membri 
siano autorizzati a non tener conto, nell'aliquota di 
controllo, delle esportazioni che non superano 5.000 kg per il 
settore dei cereali e del riso e 500 kg per gli altri settori. 
d) Delle deroghe menzionate alle lettere b) e e) si avvalgono i 
seguenti Stati membri: 
b) e) 
Danimarca 
Belgio 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Lussemburgo 
Regno Unito (-) 
(-) 
< + ) (+) 
( + ) 
(+) 
mancano dati concreti 
(+) 
<-) 
(->: 
(-) 
<-> 
<•+> <•+> 
«->••• 
(-) 
( + ) 
( + ) 
(-) 
+ = si/- no 
e) Disposizioni nazionali per evitare gli abusi 
- Nel caso di cui alla lettera b), le rigorose condizioni per 
la concessione di procedure più flessibili, a norma 
dell'articolo 35 del regolamento (CEE) n. 3665/87, in 
particolare l'obbligo di tenere un registro di controllo in 
cui figurano le indicazioni necessarie all'identificazione 
dei prodotti, i mezzi di trasporto e la data di carico, 
l'obbligo di sottoporsi alle misure di controllo necessarie e 
di conservare il registro per un certo periodo, garantiscono, 
generalmente, la mancanza di abusi in questo settore, dato 
che tali procedure sono concesse solo agli operatori 
credibili. 
- 5 -
- Nel caso di cui alla lettera e), le spedizioni in questione 
sono generalmente oggetto di controlli sporadici e improvvisi 
o in base a un'analisi di rischio esperita sui documenti che 
accompagnano le merci. 
3. Determinazione della base di calcolo dell'aliquota di controllo 
Le dichiarazioni d'esportazione per le quali viene inoltrata la 
domanda di restituzioni, ICM e ICA costituiscono la base per la 
determinazione dell'aliquota di controllo. 
Tale aliquota si applica: 
per ufficio doganale, 
per anno di calendario e 
per settore di prodotti. 
aa) Generalmente, si intende per ufficio doganale l'ufficio 
competente ad accettare una dichiarazione d'esportazione per 
i prodotti in oggetto. Tuttavia, gli stati membri sono 
autorizzati a globalizzare i dati relativi a più uffici 
doganali, qualora il numero e il volume delle esportazioni 
non raggiungano un livello rappresentativo per un anno 
civile. 
- 6 -
bb) Secondo le comunicazioni degli Stati membri, l'applicazione 
di questa abilitazione è la seguente: 
Danimarca 
Belgio 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Lussemburgo 
Regno Unito (-) 
(-) 
(-) 
mancano dati concreti 
<-) 
<+> 
(•-) 
(-) 
(-) 
(+) 
+ * ai/- * no 
b) Generalmente, un settore di prodotti corrisponde al campo 
d'applicazione di ciascuna organizzazione comune dei mercati. 
Tuttavia, i prodotti che rientrano nelle organizzazioni comuni 
dei mercati dei cereali e del riso formano un unico settore. 
Ciò vale anche per i prodotti non compresi nell'allegato II. 
4. Periodo durante il quale si effettuano i controlli 
a) Normalmente, i controlli si effettuano nel periodo compreso fra 
l'inoltro della dichiarazione d'esportazione e la concessione 
dell'autorizzazione d'esportazione. 
- 7 -
b) Sono previste modalità particolari per precisare il periodo di 
controllo nel caso delle operazioni effettuate nel quadro delle 
procedure semplificate di cui agli articoli 18 e 19 della 
direttiva 81/177/CEE (*°) (procedura di esportazione delle 
merci comunitarie), secondo cui la dichiarazione di 
esportazione può essere sostituita da altri documenti o altre 
formalità. Tale sostituzione segna l'inizio del periodo di 
controllo. 
e) A titolo eccezionale è previsto che controlli preliminari 
possano essere presi in considerazione per il calcolo delle 
aliquote di controllo. Tale disposizione concerne due casi: 
- i controlli fisici effettuati durante il periodo di ammasso o 
della trasformazione in concomitanza del pagamento anticipato 
della restituzione a norma degli articoli 24-29 del 
regolamento (CEE) n. 3665/87; 
- le analisi e gli altri controlli fisici effettuati prima 
dell'espletamento delle formalità doganali d'esportazione ai 
sensi di disposizioni comunitarie o nazionali che 
disciplinano sia il regime doganale in questione sia i 
procedimenti di fabbricazione relativi ai prodotti e alle 
merci. 
5. Misure transitorie 
Durante un periodo transitorio di due anni l'aliquota del 5% è 
ridotta al 3% nel 1990 e al 4% nel 1991. 
Le aliquote ridotte si applicano globalmente a tutti i settori per 
ufficio doganale o in caso di globalizzazione per gli uffici 
doganali di una stessa regione. 
Tuttavia, in base al contributo degli Stati membri si può 
constatare che le aliquote ridotte sono state superate da alcuni 
Stati membri. 
(10) GU n. L 83, pag. 1 
- 8 -
PARTE SECONDA: Valutazione dell'applicazione del regime di controllo 
I. Prime esperienze del regime negli Stati membri 
1. Funzionamento del regime 
E difficile in questo momento dare un giudizio preciso sulle 
difficoltà incontrate durante il periodo di attuazione progressiva 
del nuovo regime. 
Tuttavia, alcuni Stati membri hanno osservato che il rispetto delle 
aliquote di controllo, in particolare dopo l'introduzione della 
norma rigorosa del 5% per ufficio doganale e per settore, ha o avrà 
un effetto negativo sugli altri controlli doganali, poiché i 
condizionamenti di bilancio non consentono un aumento degli 
effettivi. 
2. Aliquota delle dichiarazioni d'esportazione inesatte 
Secondo le comunicazioni degli Stati membri, si è rivelata inesatta 
soltanto una percentuale dell'1% circa di tutte le esportazioni 
sondate secondo il regime di controllo. 
II. Critica del regime di controllo 
1. a) Analisi di rischio come alternativa alla norma rigorosa del 5% 
Nel contesto delle osservazioni di cui al punto C.I.l, alcuni 
Stati membri criticano essenzialmente il fatto che il rispetto 
della norma rigorosa dell'aliquota di controllo per ciascun 
settore non risponde pienamente agli obiettivi del regime. La 
scrupolosa applicazione del regolamento comporterebbe una 
mobilitazione degli effettivi anche nei settori che non sono a 
rischio. 
- 9 -
Un regime basato su una "analisi di rischio" preliminare 
comporterebbe un controllo più mirato e una più efficace 
utilizzazione degli effettivi, in quanto il controllo sarebbe 
imperniato sui settori e sulle esportazioni da considerarsi 
particolarmente a rischio. 
b) Alcuni Stati membri propongono di sostituire la norma rigorosa 
del 5% per settore 
- con orientamenti indicati dalla Commissione agli Stati 
membri, affinché determinino essi stessi a livello nazionale 
un piano di controlli prioritari in base a una propria 
analisi di rischio; 
- con la possibilità per gli stati membri di orientare i 
controlli in base ai risultati di un'analisi di rischio a 
livello nazionale e di concentrare eventualmente gli sforzi 
su un determinato settore a detrimento del rispetto 
dell'aliquota di controllo in altri settori, purché sia 
rispettata l'aliquota del 5% per tutte le esportazioni. 
e) Presa di posizione 
A prescindere dalle conclusioni generali riportate nella parte 
finale della relazione, la Commissione ritiene necessario 
ribadire che tutti i settori comportano rischi, pur 
riconoscendo che l'aliquota del 5% può essere troppo alta per 
alcuni di essi. 
- 10 -
2. Problemi relativi ai controlli dei prodotti non compresi 
nell'allegato II 
a) Controlli preliminari 
Alcuni Stati membri propongono di prevedere una disposizione 
particolare per i prodotti non compresi nell'allegato II in 
deroga al principio del controllo fisico, qualora la 
classificazione o la qualità di una merce non possa essere 
controllata con un semplice esame visivo, ma solo mediante un 
controllo approfondito o un'analisi. 
Per tali prodotti un controllo approfondito della qualità è 
possibile solo nella fase della fabbricazione. 
b) Presa di posizione 
I servizi della Commissione esamineranno l'opportunità di 
adottare disposizioni specifiche per i prodotti non compresi 
nell'allegato II. 
3. Estensione dei casi di non applicazione della procedura di 
controllo prevista dal regolamento (CEE) n. 2030/90 
a) Alcuni Stati membri propongono di non limitare la deroga di cui 
all'articolo 1, paragrafo 3 del regolamento (CEE) 2030/90 alle 
sole consegne nella Comunità assimilate a un'esportazione 
(approvvigionamento), bensì di estenderla a tutti i casi di 
esenzione dall'obbligo di presentare le merci all'ufficio 
doganale. 
b) Presa di posizione 
L'esenzione dall'obbligo di presentare una merce all'ufficio 
doganale riguarda una procedura applicabile alle consegne 
specifiche assimilate a un'esportazione. Inoltre, tale 
esenzione può costituire in sé un elemento di rischio. 
- 11 -
D. FAUTE TERZA: Conclusioni 
1. Per alcuni Stati membri la fase d'avvio dell'applicazione del 
regime di controllo non ha provocato notevoli difficoltà, a parte 
alcuni problemi transitori iniziali. 
2. La principale critica mossa nei confronti del regolamento concerne 
la norma rigorosa del 5%. Secondo alcuni stati membri la rigidità 
di questa norma può compromettere una maggiore efficacia dei 
controlli fondati sull'analisi di rischio, in quanto le loro 
risorse di personale devono essere orientate anzitutto verso il 
rispetto del 5%. 
3. Va osservato che, a decorrere dal 1° gennaio 1993, l'abolizione 
delle formalità doganali negli scambi intracomunitari di prodotti 
comunitari, con la conseguente soppressione di un numero 
considerevole di operazioni da controllare, avrà effetti positivi 
sull'organico degli stati membri. 
Inoltre il codice doganale comunitario ha sancito il principio 
secondo cui la dichiarazione d'esportazione deve essere presentata 
all'ufficio doganale competente a sorvegliare il luogo in cui 
l'esportatore è stabilito o in cui le merci sono imballate o 
caricate per il trasporto. L'applicazione di tale disposizione 
dovrebbe agevolare il controllo fisico dei prodotti. 
4. I servizi del FEAOG stanno attualmente eseguendo verifiche 
sull'attuazione del regolamento (CEE) n. 386/90. Non appena saranno 
state tratte le debite conclusioni e in base agli sviluppi indicati 
al punto 3 sopra, verrà trasmessa al Consiglio una relazione 
complementare, eventualmente corredata di una modifica del 
regolamento (CEE) n. 386/90. 
y ISSN 0254-1505 
COM(93)13def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-017-IT-C 
ISBN 92-77-52096-5 
lì iL 
ifficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
-2985 Lussemburgo