DOCUMENTO CONGIUNTO

Origine: — Eurojust, — rete giudiziaria europea (RGE), — rete europea per l’accertamento e il perseguimento del genocidio, dei crimini contro l’umanità e dei crimini di guerra (rete sul genocidio), — rete delle squadre investigative comuni (rete delle SIC) — rete giudiziaria europea per la criminalità informatica (EJCN) Data: 3.4.2019 Destinatari: Presidenza rumena del Consiglio dell’UE Segretariato generale del Consiglio dell’UE Oggetto: Documento congiunto di Eurojust, della RGE, della rete sul genocidio, della rete delle SIC e dell’EJCN relativo alle sinergie tra Eurojust e le reti istituite dal Consiglio nel settore della cooperazione giudiziaria in materia penale

Scopo

Su richiesta della presidenza rumena del Consiglio dell’UE (1), la rete giudiziaria europea (RGE), la rete europea per l’accertamento e il perseguimento del genocidio, dei crimini contro l’umanità e dei crimini di guerra (rete sul genocidio), la rete delle squadre investigative comuni (rete delle SIC), la rete giudiziaria europea per la criminalità informatica (EJCN) ed Eurojust sono liete di presentare un documento congiunto che riporta il loro parere sulle sinergie esistenti tra dette reti (2) e tra dette reti ed Eurojust e sui potenziali settori in cui sviluppare ulteriormente tali sinergie.

Come richiesto, il presente documento congiunto tratta le questioni specifiche sollevate nel documento 7000/19 del Consiglio e contiene proposte concrete al riguardo.

Le reti, che sono sostenute da Eurojust, presentano notevoli differenze in termini di base giuridica (atto legislativo dell’UE o altro documento del Consiglio), mandato (orizzontale o specifico per tipo di criminalità) e funzione (esperti nazionali e/o punti di contatto locali, membri della magistratura e/o delle autorità di contrasto). La RGE, per esempio, vanta un’esistenza consolidata e, conformemente al suo quadro giuridico, ha stabilito con Eurojust «rapporti privilegiati basati sulla concertazione e sulla complementarità» (3).

Conformemente alla base giuridica di Eurojust (4), i segretariati delle reti costituiscono unità distinte sul piano funzionale e possono avvalersi dei mezzi amministrativi di Eurojust necessari ad assolvere i loro compiti. Il coordinamento dei segretariati di cui all’articolo 48, paragrafo 2, del regolamento Eurojust è assicurato da Eurojust.

Il presente documento congiunto si articola in due sezioni principali: 1) sinergie esistenti tra le reti e tra le reti ed Eurojust e 2) ulteriore sviluppo delle sinergie.

1) Sinergie esistenti tra le reti e tra le reti ed Eurojust

All’interno di Eurojust, il consiglio per le relazioni con i partner è la sottostruttura del collegio incaricata di sostenere una risposta istituzionale, coerente, completa e coordinata ai partner di Eurojust, comprese le reti. L’interazione tra le reti ed Eurojust è agevolata e sostenuta dagli appositi punti di contatto nominati all’interno del comitato.

Dal 1o gennaio 2019, in seguito alla riorganizzazione dell’amministrazione di Eurojust, i segretariati delle reti sono divenuti parte del dipartimento operativo di Eurojust, il che consente loro di stabilire relazioni reciproche ancora più strette e di agevolare il coordinamento tra le reti ed Eurojust.

a) Sinergie e buone pratiche esistenti nella collaborazione tra la RGE, la rete delle SIC, la rete sul genocidio e l’EJCN

— Agevolazione dei contatti, ad esempio riunioni periodiche e plenarie, condivisione degli elenchi di contatti, accesso alle sezioni riservate dei siti web

I capi dei segretariati della RGE, della rete sul genocidio e della rete delle SIC, come pure la squadra di supporto dell’EJCN, si incontrano periodicamente per scambiare opinioni su questioni amministrative e sostanziali pertinenti al mandato delle rispettive reti. La loro immediata vicinanza all’interno della sede di Eurojust all’Aia facilitata contatti costanti.

Le reti invitano periodicamente i membri delle altri reti alle rispettive riunioni plenarie e annuali, al fine di condividere informazioni e competenze nei settori di interesse comune. Si consultano reciprocamente per evitare sovrapposizioni nell’organizzazione di tali riunioni.

La condivisione dei dati di contatto dei membri/delle persone di contatto tra le reti è di fondamentale importanza per il sostegno operativo agli operatori. I dati di contatto degli esperti delle SIC e dei membri dell’EJCN sono stati caricati sul sito web della RGE e sono aggiornati periodicamente. Dal canto loro, gli esperti delle SIC e i membri dell’EJCN hanno ricevuto le credenziali per accedere ai dati di contatto dei punti di contatto della RGE sul sito web della RGE. L’elenco dei punti di contatto della rete sul genocidio è un documento pubblicato dal Consiglio e condiviso sulla base della politica di classificazione «LIMITE» dei documenti del Consiglio.

Per quanto riguarda l’accesso alla sezione riservata dei siti web delle reti, attualmente i punti di contatto della RGE hanno la possibilità di chiedere l’accesso all’area riservata delle SIC.

— Cooperazione strategica

Tenendo conto dei diversi ruoli e mandati delle varie reti, vengono svolte, quando opportuno, attività strategiche congiunte tra due o più reti concernenti, ad esempio, il contributo alle proposte di nuovi strumenti per la cooperazione giudiziaria in materia penale (parere EJCN-RGE concernente i certificati allegati alla proposta sulle prove elettroniche), le consultazioni su questioni sostanziali relative al rispettivo settore di competenza (consultazioni rete delle SIC-EJCN sulle modalità atte a migliorare il ricorso alle SIC nei casi di criminalità informatica) ecc.

Il sito web della RGE costituisce la piattaforma più importante per fornire informazioni e strumenti agli operatori nel settore della cooperazione giudiziaria in materia penale. Periodicamente si svolgono consultazioni per determinare quali documenti delle altre reti debbano essere pubblicati sul sito web della RGE.

b) Sinergie e buone pratiche esistenti nella collaborazione tra le reti ed Eurojust

— Agevolazione dei contatti, ad esempio riunioni periodiche e plenarie, condivisione degli elenchi di contatti, accesso alle sezioni riservate dei siti web

Eurojust partecipa su base regolare alle riunioni plenarie o annuali delle reti — che si tengono solitamente presso la sua sede — e i segretariati delle reti sono altresì invitati regolarmente alle riunioni di Eurojust, comprese le riunioni del collegio, in cui si discutono questioni di interesse comune o questioni di bilancio pertinenti. In generale, al fine di evitare sovrapposizioni nell’organizzazione delle riunioni, Eurojust e i capi dei segretariati delle reti procedono a consultazioni preparatorie. In seguito alle riunioni plenarie o annuali delle reti, le conclusioni di tali riunioni sono presentate di norma al collegio di Eurojust per informazione, anche nell’ottica di dare seguito alle questioni di interesse comune.

Le riunioni annuali tra il consiglio di presidenza della RGE e la squadra di presidenza di Eurojust hanno luogo una volta all’anno. Eurojust partecipa sempre alle riunioni plenarie della RGE che si svolgono nello Stato membro che esercita la presidenza del Consiglio dell’UE. Inoltre, i membri degli uffici nazionali di Eurojust partecipano, su invito, alle riunioni regionali/nazionali della RGE.

La squadra di Eurojust per la lotta alla criminalità informatica ha instaurato la prassi regolare di invitare il consiglio dell’EJCN a partecipare alle sue riunioni via telefono/videoconferenza. Inoltre, l’EJCN ha elaborato direttive amministrative interne che prevedono una stretta concertazione con Eurojust su questioni di importanza strategica, quali le relazioni con i paesi terzi e i programmi di lavoro dell’EJCN.

Per garantire che gli uffici nazionali di Eurojust abbiano accesso alle informazioni riservate sul sito web della RGE, il segretariato di quest’ultima ha fornito loro le credenziali necessarie per accedere alle aree protette da password del sito web.

Eurojust ospita inoltre sul proprio sito web sezioni dedicate alla RGE, alla rete sul genocidio, alla rete delle SIC e all’EJCN.

— Cooperazione strategica

In generale, le reti ed Eurojust condividono informazioni sugli argomenti pertinenti ai fini delle loro riunioni. Si comunicano inoltre informazioni sulle loro attività e sui loro prodotti ai fini della pubblicazione sui rispettivi siti web.

Di seguito figurano alcuni dei numerosi esempi di cooperazione a livello strategico tra Eurojust e le reti:

— La RGE ed Eurojust, sulla base delle discussioni condotte e delle conclusioni raggiunte al loro interno, hanno avviato l’elaborazione di un documento congiunto, destinato agli operatori, sull’applicazione pratica dell’ordine europeo di indagine (OEI).

— Eurojust e la RGE hanno contribuito alle discussioni sui temi del nono ciclo di valutazioni reciproche.

— Dalla sua istituzione, il segretariato della rete delle SIC, insieme a Eurojust (nonché Europol e OLAF), ha messo a punto diversi strumenti per agevolare l’accesso effettivo di tutti gli operatori alle SIC: il manuale ad uso delle SIC, il modello di accordo SIC e la guida pratica per le SIC. Inoltre, la rete delle SIC ed Eurojust hanno elaborato congiuntamente la seconda relazione di valutazione delle squadre investigative comuni.

— L’EJCN ed Eurojust collaborano su vari progetti strategici, tra cui i contributi dell’EJCN a prodotti di Eurojust quali il bollettino giudiziario sulla criminalità informatica (Cybercrime Judicial Monitor) e l’osservatorio sulla cifratura, i pareri congiunti sui nuovi strumenti giuridici nonché i contributi congiunti destinati ai soggetti interessati.

— Nel 2018 la rete sul genocidio ed Eurojust hanno collaborato all’elaborazione di un memorandum relativo alle prove sui campi di battaglia concernente la raccolta e l’uso delle informazioni provenienti da zone di guerra. Il segretariato della rete sul genocidio partecipa inoltre alle riunioni della squadra antiterrorismo di Eurojust.

È attualmente allo studio la messa a punto di una presentazione promozionale congiunta relativa ai ruoli di Eurojust e delle reti da essa ospitate, che potrebbe contribuire ulteriormente all’individuazione dei partner adatti da parte delle autorità nazionali.

— Cooperazione operativa

Il documento congiunto RGE/Eurojust dal titolo «Assistance in International Cooperation in Criminal Matters for Practitioners – What can we do for you?» (Assistenza nella cooperazione internazionale in materia penale per gli operatori — Cosa possiamo fare per voi?) riveste un’importanza centrale per quanto riguarda la ripartizione dei casi tra RGE ed Eurojust. Il documento offre un ausilio agli operatori del settore giudiziario per decidere se contattare la RGE o Eurojust a fini di assistenza nella cooperazione internazionale in materia penale. Il documento congiunto è stato aggiornato nel 2018 ed è attualmente in corso di traduzione negli Stati membri. Dal 2018 la RGE ed Eurojust lavorano a un progetto congiunto sulla valutazione dell’assegnazione dei casi.

Il segretariato della rete delle SIC ha sviluppato legami molto stretti con l’attività operativa di Eurojust ed è invitato con frequenza crescente a partecipare alle riunioni di livello II (tra gli uffici nazionali su un determinato caso) e alle riunioni di livello III (riunioni di coordinamento) presso Eurojust, nel corso delle quali possono essere discussi vari aspetti relativi alla costituzione o al funzionamento di una SIC. Dal 27 agosto 2018 Eurojust ha implementato pienamente il suo strumento online — il portale di finanziamento delle SIC — per la presentazione delle domande di finanziamento delle SIC. Molti degli adeguamenti apportati negli scorsi anni al processo di finanziamento sono stati determinati dalle esigenze degli operatori delle SIC, compresi i rappresentanti degli uffici nazionali di Eurojust.

È attualmente in fase di sviluppo, nell’ambito dell’EJCN, un sottogruppo per la «preparazione dei casi» incaricato di fornire consulenza alle autorità giudiziarie degli Stati membri su come fare un uso ottimale dei servizi offerti da Eurojust.

Le informazioni riservate scambiate durante le sessioni a porte chiuse della rete sul genocidio hanno costituito il un punto di partenza per l’avvio delle riunioni di coordinamento di Eurojust. La rete sul genocidio (punti di contatto e segretariato) è invitata alle riunioni di coordinamento di Eurojust nei casi riguardanti gravi crimini internazionali.

— Azioni di informazione

Nell’ambito della sua missione volta a garantire una risposta coordinata ai partner di Eurojust, il consiglio per le relazioni con i partner assicura la condivisione delle informazioni e facilita i collegamenti tra tali partner e le reti.

Eurojust coinvolge attivamente le reti pertinenti in diversi suoi progetti esterni (ad esempio la RGE in EuroMed, la RGE e l’EJCN nel progetto Sirius, la rete delle SIC in EL PAcTO, la rete sul genocidio nel progetto dell’Accademia di Norimberga sulla raccolta e la conservazione delle prove elettroniche).

Eurojust promuove inoltre i lavori delle reti nel quadro delle sue relazioni con altre agenzie dell’UE (come la rete delle agenzie GAI), riunendole se necessario. Tra gli esempi figurano il manuale dell’Agenzia per i diritti fondamentali (FRA) sulla criminalità informatica (Eurojust-EJCN) e la formazione congiunta sulle SIC (CEPOL ed EJTN).

2) Ulteriore sviluppo delle sinergie

a) Utilizzo del sistema di coordinamento nazionale Eurojust (SCNE)

I corrispondenti nazionali dell’SCNE per Eurojust, i punti di contatto della RGE e i membri o i punti di contatto di altre reti dovrebbero continuare a riunirsi periodicamente per discutere della loro cooperazione e per mantenere stretti contatti nei casi operativi (articolo 12 della decisione Eurojust e articolo 20 del regolamento Eurojust). L’SCNE dovrebbe continuare a essere utilizzato a tale scopo e il suo potenziale sarà pienamente sfruttato in tal senso.

Per migliorare l’efficienza della cooperazione tra le reti e sfruttare appieno le sinergie create grazie a tale cooperazione, le reti potrebbero considerare l’eventuale possibilità di sostenere le funzioni dei loro membri con «doppio cappello» o con «cappello multiplo» nominati dagli Stati membri, come accade già nella pratica per alcuni punti di contatto della RGE ed esperti sulle SIC con doppio cappello. Alcuni membri nazionali di Eurojust o i loro aggiunti ricoprono anche la funzione di punti di contatto della RGE.

Gli Stati membri potrebbero inoltre valutare la possibilità di includere membri dell’EJCN nell’SCNE sulla base dell’articolo 20, paragrafo 3, lettera f), del regolamento Eurojust, che diventerà applicabile nel dicembre 2019. Ciò potrebbe migliorare ulteriormente l’interazione globale tra l’EJCN, le altre reti ed Eurojust a livello nazionale.

b) Sfruttare appieno tutte le opportunità per inviare messaggi comuni

Le reti ed Eurojust continueranno a esaminare i settori in cui possono avviare o intensificare il coordinamento di messaggi comuni nella prospettiva di un approccio congiunto sistematico rispetto a un determinato tema, ad esempio tramite incontri tematici congiunti, progetti strategici congiunti, pareri congiunti su strumenti giuridici ecc.

In tale prospettiva, sarà presa in considerazione la messa a punto di una metodologia di lavoro comune tra i segretariati delle reti ed Eurojust al fine di stabilire processi operativi per l’elaborazione di iniziative congiunte e la definizione di risultati congiunti. I punti di contatto all’interno del consiglio per le relazioni con i partner di Eurojust svolgeranno un ruolo chiave in tal senso.

c) Accesso alle sezioni riservate dei siti web delle reti

Fatta salva la base giuridica di ciascuna rete, e conformemente alla stessa, al fine di condividere le conoscenze e competenze pertinenti della rete interessata e per diffondere informazioni ad altri operatori, l’accesso reciproco alle aree riservate dei siti web delle reti è considerato un aspetto prioritario della cooperazione. A tale riguardo, è opportuno valutare la possibilità per i membri delle reti di avere un accesso diretto alle aree riservate dei siti web e, se del caso, accordare loro tale possibilità.

d) Risorse legate al sostegno di Eurojust alle reti

In linea con la sua base giuridica, Eurojust ha sempre considerato il sostegno alle reti di operatori una parte integrante della sua missione nonché un’occasione unica per condividere le migliori pratiche e rafforzare i legami con le autorità giudiziarie nazionali.

Il fatto che i segretariati delle reti siano ospitati presso Eurojust offre vantaggi reciproci: i segretariati delle reti sono composti da personale dedicato e ricevono una dotazione di bilancio annuale che fa parte del bilancio ordinario di Eurojust. Beneficiano inoltre delle infrastrutture generali di Eurojust (materiale informatico per l’infrastruttura e la manutenzione dei siti web, risorse umane, bilancio, servizi generali ecc.), contribuendo in tal modo a realizzare economie di scala.

Allo stesso tempo, Eurojust è alla ricerca di aumenti di efficienza per ottimizzare il suo sostegno alle reti (ad esempio attraverso la condivisione di servizi comuni) e continuerà a esserlo.

Tuttavia, è opportuno garantire risorse sufficienti per consentire a Eurojust di mantenere un sostegno adeguato alle reti. Con l’aumento del carico di lavoro e i tagli al bilancio di Eurojust vi è il rischio che il sostegno apportato alle reti possa andare a scapito del mandato principale di Eurojust, ossia sostenere il coordinamento delle indagini e delle azioni penali transfrontaliere.

e) Istituzione di un segretariato a sostegno dell’EJCN

Nella sua relazione sul funzionamento dell’EJCN (documento 15521/18 del Consiglio), Eurojust ha indicato che l’aumento del livello di attuazione del programma di lavoro dell’EJCN e il rafforzamento delle sinergie tra l’EJCN e altri attori dipenderanno dall’assegnazione di risorse supplementari. Dal 2016 le risorse che Eurojust può mettere a disposizione dell’EJCN entro i limiti del suo bilancio esistente non hanno permesso all’EJCN di sviluppare pienamente e in modo coerente i propri prodotti e il proprio sito web.

Gli sforzi che devono essere profusi a lungo termine per migliorare la situazione (in particolare per quanto riguarda l’ulteriore sviluppo del sito web dell’EJCN e dei sottogruppi tematici dell’EJCN) potranno essere intrapresi solo sulla base dell’assegnazione di risorse supplementari, che consentirebbero a Eurojust di istituire un segretariato ufficiale dell’EJCN.

Tale segretariato dovrebbe funzionare come una struttura di supporto snella dell’EJCN che consenta a quest’ultima di soddisfare le esigenze e le aspettative degli operatori attivi nel settore della criminalità informatica. Tale struttura dedicata è necessaria per mantenere e sviluppare ulteriormente le sinergie tra l’EJCN e le altre reti nonché tra l’EJCN ed Eurojust.

Inoltre, in assenza di risorse supplementari assegnate ai fini della rete, e in considerazione dei tagli di bilancio previsti, che incideranno sulle capacità di sostegno di Eurojust, quest’ultima non sarà nemmeno in grado di mantenere il livello di sostegno che apporta attualmente all’EJCN (comprese le risorse finanziarie e umane necessarie per organizzare due riunioni plenarie annuali).

(1) Documento 7000/19 del Consiglio, del 5 marzo 2019.

(2) Oltre a queste reti «ufficiali», Eurojust sostiene e agevola sinergie con altri reti di operatori: la rete dei corrispondenti nazionali in materia di terrorismo, la rete europea dei procuratori competenti per la proprietà intellettuale (EIPNN) e il forum consultivo dei procuratori generali e dei direttori delle procure degli Stati membri dell’Unione europea.

(3) Articolo 10 della decisione 2008/976/GAI del Consiglio e articolo 48 del regolamento (UE) 2018/1727 (regolamento Eurojust). Si veda anche l’articolo 85, paragrafo 1, lettera c), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

(4) Articolo 48 del regolamento (UE) 2018/1727.