23. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 217/7 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente 
e della rete europea di controllo e d'informazione sull'ambiente 
COM(89) 303 de/. 
(Presentata dalla Commissione il 23 giugno 1989) 
(89/C 217/11) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la protezione dell'ambiente è diventata 
una delle preoccupazioni fondamentali della Comunità 
nell'elaborazione e nell'adozione delle sue politiche; 
considerando che, a norma dell'articolo 130 R del trat­
tato, la Comunità deve, nel predisporre le azioni in ma­
teria ambientale, tener conto, tra l'altro, dei dati scienti­
fici e tecnici disponibili; 
considerando che, in conformità della decisione 
85/338/CEE del Consiglio ('), la Commissione ha intra­
preso un programma di lavoro riguardante un progetto 
sperimentale per la raccolta, il coordinamento e l'unifor­
mazione dell'informazione sullo stato dell'ambiente e 
delle risorse naturali della Comunità; che è ora oppor­
tuno prendere le necessarie decisioni in merito a un si­
stema permanente di controllo e di informazione in ma­
teria ambientale; 
considerando che il controllo sistematico e la raccolta, la 
verifica e l'elaborazione armonizzate dei dati ambientali 
nella Comunità e, nella misura del possibile, in collabo­
razione con paesi terzi e con organizzazioni internazio­
nali, sono necessari al fine di disporre di complete e 
(') GU n. L 176 del 6. 7. 1985, pag. 14. obiettive informazioni scientifiche, tecniche ed economi­
che, come base affidabile per le azioni da svolgere per la 
protezione dell'ambiente, per la valutazione dell'attua­
zione e dei risultati di tali azioni e per una buona infor­
mazione del pubblico sullo stato dell'ambiente; 
considerando che già esistono nella Comunità organismi 
regionali o nazionali, pubblici o privati, che forniscono 
tali informazioni e servizi; 
considerando che, al fine di coordinare gli sforzi a van­
taggio della Comunità, tali organismi dovrebbero essere 
collegati in una rete che costituisca un sistema europeo 
di controllo e di informazione in materia ambientale, in 
cui un'Agenzia europea dell'ambiente dovrebbe costituire 
l'ente di coordinamento a livello comunitario; 
considerando che lo status giuridico e la struttura di tale 
Agenzia dovrebbero corrispondere al carattere obiettivo 
dei risultati che deve raggiungere, e permettere lo svolgi­
mento delle sue funzioni in stretta cooperazione con gli 
organismi nazionali ed internazionali esistenti; 
considerando che l'Agenzia deve avere un'autonomia 
giuridica, pur mantenendo uno stretto rapporto istituzio­
nale con la Commissione e rispettando le responsabilità 
politiche generali della Comunità e delle sue istituzioni; 
considerando che tutti i paesi che condividono l'interesse 
della Comunità per gli obiettivi dell'Agenzia, dovrebbero 
poter partecipare a pieno titolo ai suoi lavori come stabi­
lito negli accordi tra la Comunità ed essi, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
CAPITOLO I 
IL SISTEMA 
Articolo 1 
Obiettivo 
Il presente regolamento istituisce l'Agenzia europea del­
l'ambiente e la Rete europea di controllo e di informa­
zione sull'ambiente (denominate congiuntamente il «Si­
stema»). L'obiettivo del Sistema è di fornire alla 
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Comunità e agli Stati membri il supporto tecnico e scien­
tifico per permettere di raggiungere gli scopi di prote­
zione e di miglioramento dell'ambiente che sono stabiliti 
nel trattato, nei successivi programmi d'azione in materia 
ambientale della Comunità e a livello internazionale, na­
zionale, regionale e locale. 
Articolo 2 
I compiti 
Per raggiungere l'obiettivo stabilito all'articolo 1, i com­
piti del Sistema sono: 
i) fornire alla Comunità, agli Stati membri e ai paesi 
terzi partecipanti le informazioni obiettive necessarie 
per la formulazione e l'attuazione di buone ed effi­
caci politiche ambientali; 
ii) in particolare, fornire le informazioni tecniche, scien­
tifiche ed economiche, che sono necessarie alla Com­
missione per l'adempimento dei suoi compiti di indi­
viduazione, preparazione e valutazione dell'attua­
zione e dei risultati delle azioni e della legislazione in 
materia di ambiente; 
iii) stimolare lo sviluppo e l'applicazione nell'Agenzia 
delle tecniche dei modelli e delle previsioni ambien­
tali, in modo che si possa svolgere un'adeguata 
azione preventiva in tempo opportuno; 
iv) contribuire ad assicurare l'armonizzazione e la com­
patibilità dei dati ambientali nella Comunità nonché 
l'integrazione dei dati ambientali europei nei pro­
grammi internazionali di controllo dell'ambiente, 
quali quelli stabiliti nel quadro delle Nazioni Unite e 
del relativo sistema di istituti specializzati; 
v) tutti gli altri compiti stabiliti dal consiglio di ammini­
strazione di comune accordo con la Commissione. 
Articolo 3 
Principali campi di lavoro 
1. I principali campi d'indagine del Sistema includono, 
nella più ampia misura possibile, tutti gli elementi che 
permettono di acquisire le informazioni utili a descrivere 
lo stato dell'ambiente dai seguenti punti di vista: 
i) la qualità dell'ambiente, 
ii) la sensibilità dell'ambiente, 
iii) le pressioni sull'ambiente. 2. Il sistema fornisce i dati direttamente utilizzabili 
nell'attuazione della politica della Comunità in materia 
di ambiente nonché nelle azioni e programmi elaborati a 
livello internazionale, nazionale, regionale e locale. 
È accordata la priorità ai seguenti campi di lavoro: 
— qualità dell'aria ed emissioni atmosferiche; 
— qualità dell'acqua, inquinanti e risorse idriche, 
— stato dei suoli e vegetazione, 
— utilizzazione del suolo e risorse naturali. 
Il sistema tiene conto degli aspetti economici, in partico­
lare collegando le informazioni sull'ambiente alle statisti­
che ufficiali socioeconomiche. 
CAPITOLO II 
L'AGENZIA 
Articolo 4 
Posizione giuridica e responsabilità 
1. L'Agenzia ha personalità giuridica. Essa gode in 
tutti gli Stati membri della più ampia capacità giuridica 
riconosciuta alle persone giuridiche delle rispettive legi­
slazioni; in particolare essa può acquistare o alienare 
beni mobili e immobili e può stare in giudizio. 
2. L'Agenzia è responsabile dell'adempimento dei 
compiti del Sistema specificati all'articolo 2. In partico­
lare ha il ruolo di coordinare la Rete e di garantire la 
comparabilità e l'uniformità delle informazioni fornite 
tramite la Rete. Essa ha l'incarico e la responsabilità di 
continuare, nel modo opportuno, il lavoro intrapreso 
dalla Commissione in attuazione della decisione 
85/338/CEE. Essa assiste la Commissione relativamente 
ai compiti da questa affidatele. 
3. L'Agenzia deve garantire una vasta diffusione di 
dati ambientali affidabili. Essa pubblica relazioni periodi­
che sullo stato dell'ambiente con una frequenza stabilita 
dal Consiglio di Amministrazione. 
4. I dati ambientali forniti dall'Agenzia o da essa co­
municati non sono soggetti ad alcuna restrizione per 
quanto riguarda la pubblicazione o la divulgazione tra il 
pubblico. 
5. Gli uffici di rappresentanza della Commissione e la 
rete dell'Agenzia operano in reciproco collegamento. 
Essi contribuiscono alla distribuzione dell'informazione 
fornita dall'Agenzia attraverso la mediazione di nuovi 
trasmettitori d'informazione negli Stati membri. 
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Articolo 5 
Direttore esecutivo 
1. L'Agenzia è diretta da un direttore esecutivo nomi­
nato dal Consiglio di amministrazione su proposta della 
Commissione per un periodo di 5 anni, rinnovabile. Il 
direttore esecutivo è il rappresentante legale dell'Agen­
zia. Egli ha la responsabilità dei seguenti compiti: 
— adeguata preparazione ed esecuzione delle decisioni 
e dei programmi adottati dal consiglio di amministra­
zione; 
— ordinaria amministrazione dell'Agenzia, 
— preparazione del conto entrate e spese ed esecuzione 
del bilancio dell'Agenzia, 
— preparazione e pubblicazione delle relazioni di cui al­
l'articolo 4, paragrafo 3, 
— tutte le questioni relative al personale, 
— esecuzione dei compiti di cui all'articolo 6. 
Egli raccoglie il parere del comitato scientifico di cui al­
l'articolo 7 per l'assunzione del personale scientifico del­
l'Agenzia. 
2. Egli è responsabile delle sue attività di fronte al 
consiglio di amministrazione. 
3. Il direttore esecutivo presenta una relazione annua 
sulle attività dell'Agenzia alla Commissione, al Consiglio 
ed al Parlamento europeo. 
4. Causa gravi motivi, la Commissione può in ogni 
momento proporre la sostituzione del direttore esecutivo. 
Articolo 6 
Consiglio di amministrazione 
1. L'Agenzia ha un consiglio di amministrazione com­
posto da un rappresentante di ogni Stato membro e da 
due rappresentanti della Commissione. I rappresentanti 
degli Stati membri sono scelti in modo da promuovere la 
più stretta e la più efficiente collaborazione possibile tra 
l'Agenzia e gli enti o le reti nazionali di controllo e di 
informazione in materia ambientale. 
Inoltre il Parlamento europeo nomina due personalità 
scientifiche particolarmente qualificate nel campo della 
protezione dell'ambiente che sono scélte sulla base del 
contributo personale che possono dare al lavoro del­
l'Agenzia. 
Ogni membro del consiglio d'amministrazione può farsi 
sostituire da un membro supplente. 
2. La durata del mandato dei rappresentanti è di quat­
tro anni, rinnovabili una volta. 3. I paesi terzi possono essere rappresentati a pieno ti­
tolo in sede di consiglio di amministrazione sulla base 
degli accordi conclusi tra essi e la Comunità in confor­
mità dell'articolo 16. 
4. Il consiglio di amministrazione elegge il suo presi­
dente per un periodo di quattro anni e adotta il regola­
mento interno. Ciascun membro del consiglio di ammini­
strazione ha diritto ad un voto. 
Le decisioni del consiglio di amministrazione sono adot­
tate a maggioranza semplice dei membri; solo per la no­
mina o la revoca del direttore esecutivo è necessaria la 
maggioranza di due terzi dei membri. 
5. Il consiglio di amministrazione adotta il programma 
annuale di lavoro dell'Agenzia sulla base di un progetto 
presentato dal direttore esecutivo previa consultazione 
del comitato scientifico di cui all'articolo 7 e approvato 
dalla Commissione. 
Il programma può essere adeguato nel corso dell'anno, 
conformemente alla stessa procedura. 
6. Entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno, il 
consiglio di amministrazione adotta una relazione annua 
generale sulle attività e sulla situazione finanziaria del­
l'Agenzia e la presenta alla Commissione, al Parlamento 
europeo, agli Stati membri e ai paesi tezi partecipanti di 
cui all'articolo 16. 
7. Il consiglio di amministrazione designa un comitato 
scientifico composto da sei personalità, detto comitato lo 
assiste in particolare per quanto concerne l'elaborazione 
del programma di lavoro annuale. 
Articolo 7 
Comitato scientifico 
1. Il consiglio di amministrazione e il direttore esecu­
tivo sono assistiti da un comitato scientifico, incaricato di 
emettere un parere nei casi previsti dal presente regola­
mento e su ogni questione scientifica relativa alle attività 
dell'Agenzia che il consiglio di amministrazione o il di­
rettore esecutivo gli sottopongano. 
2. Il comitato scientifico è composto da sei membri 
nominati dal consiglio di amministrazione per un pe­
riodo di quattro anni rinnovabile. Il regolamento interno 
previsto all'articolo 6, paragrafo 4, disciplina il suo fun­
zionamento. 
Articolo 8 
Disposizioni finanziarie 
1. Entro il 31 gennaio di ogni anno il consiglio di am­
ministrazione redige un preventivo delle entrate e delle 
spese che devono essere in pareggio per ciascun anno fi­
nanziario, che corrisponde all'anno solare. Tale preven­
tivo, che deve comportare un organigramma separato da 
quello della Commissione, deve essere presentato alla 
Commissione, agli Stati membri e ai paesi terzi parteci­
panti. 
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2. Le entrate dell'Agenzia comprendono il contributo 
della Comunità e dei paesi terzi partecipanti, i pagamenti 
per i servizi resi e ogni altra entrata. 
3. Le spese dell'agenzia comprendono le spese per il 
personale, le spese amministrative, infrastrutturali ed 
operative. 
4. La Commissione include un adeguato contributo 
per l'Agenzia nel progetto preliminare di bilancio delle 
Comunità europee. Il bilancio delle Comunità europee 
deve comprendere ogni anno sotto una voce specifica un 
contributo per l'Agenzia. 
5. Il consiglio di amministrazione dopo aver raccolto 
il parere della Commissione, adotta il conto delle entrate 
e delle spese all'inizio dell'anno finanziario, adeguandolo 
ai vari contributi concessi all'Agenzia e alle altre risorse. 
6. Il consiglio di amministrazione adotta il regola­
mento finanziario dell'Agenzia di comune accordo con 
la Commissione. 
7. Entro due mesi dalla fine di ciascun esercizio finan­
ziario, il direttore esecutivo dell'Agenzia presenta i conti 
annui dell'anno precedente e il bilancio annuale alla 
Commissione ed alla Corte dei conti delle Comunità 
europee. Il direttore esecutivo dell'Agenzia presenta per 
l'approvazione al Consiglio di amministrazione i conti 
annuali e il bilancio annuale; tali documenti sono accom­
pagnati dalle relazioni della Corte dei conti e della Com­
missione. Il direttore esecutivo dell'Agenzia ha la facoltà 
e, su richiesta del consiglio di amministrazione l'obbligo 
di commentare le relazioni. 
8. Il consiglio di amministrazione dà incarico al diret­
tore esecutivo per l'attuazione del preventivo di entrate e 
di spese per ciascun anno finanziario. Esso lo presenta 
alla Commissione. 
Articolo 9 
Cooperazione con altri organismi 
1. Nella gestione e nell'ulteriore sviluppo del Sistema, 
l'Agenzia si impegna attivamente a cooperare con altri 
organismi e programmi comunitari, in particolare con il 
Centro comune di ricerca, l'Istituto statistico e il pro­
gramma di ricerca in materia ambientale della Comunità. 
In particolare: 
— la cooperazione con il Centro comune di ricerca con­
cerne più in particolare i compiti indicati alla lettera 
A dell'allegato; 
— il coordinamento con l'Istituto statistico delle Comu­
nità europee (Eurostat) e con il programma statistico 
delle Comunità europee deve seguire le linee direttive 
indicate alla lettera B dell'allegato. 2. L'Agenzia coopera attivamente anche con altri enti, 
quali l'Agenzia spaziale europea, l'OCSE, il Consiglio 
d'Europa e l'Agenzia internazionale per l'energia non­
ché le Nazioni Unite e il relativo sistema di agenzie, in 
particolare il programma ambientale delle Nazioni Unite 
(UNEP) e l'Autorità internazionale per l'energia ato­
mica. 
CAPITOLO III 
LA RETE 
Articolo 10 
Elementi costitutivi 
1. Entro due mesi dal ricevimento della notifica della 
costituzione dell'Agenzia, gli Stati membri indicano al­
l'Agenzia i principali elementi costitutivi delle loro reti 
nazionali di controllo nel campo dell'ambiente, ivi com­
prese tutte le istituzioni competenti, che a loro parere 
potrebbero o dovrebbero far parte del sistema, tenendo 
conto dell'opportunità di garantire la copertura geogra­
fica la più completa possibile del loro territorio. 
2. In particolare, gli Stati membri devono individuare 
le istituzioni o gli altri enti («centri operativi») esistenti 
sul loro territorio, che potrebbero essere specificamente 
incaricati di cooperare con l'Agenzia riguardo a determi­
nate aree geografiche o settoriali che presentano un inte­
resse specifico. Tali campi d'interesse possono estendersi 
al di là delle frontiere nazionali. 
3. Entro sei mesi dal ricevimento delle informazioni di 
cui ai paragrafi 1 e 2, l'Agenzia conferma, sulla base di 
una decisione del consiglio di amministrazione, i princi­
pali elementi della rete, ivi compresi i più importanti 
«centri operativi» per i campi prioritari d'interesse. 
L'Agenzia aggiorna la lista dei differenti elementi della 
rete in funzione della loro evoluzione. 
Articolo 11 
Accordi di lavoro 
1. L'Agenzia conclude i necessari accordi con gli or­
ganismi di cui all'articolo 10 per l'esecuzione di compiti 
specifici. 
2. Tali organismi possono concludere — in consulta­
zione con l'Agenzia — accordi con altre istituzioni o 
enti, pubblici o privati, se lo ritengono necessario per 
l'efficiente esecuzione dei loro compiti. Tali accordi de­
vono essere notificati all'Agenzia. 
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CAPITOLO IV 
DISPOSIZIONI FINALI 
Articolo 12 
Privilegi e immunità 
Il protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comu­
nità europee si applica all'Agenzia. 
Articolo 13 
Personale 
Oltre ai funzionari ed altri agenti distaccati da un'istitu­
zione delle Comunità, l'Agenzia può disporre di proprio 
personale che è sottoposto ad un regime speciale adot­
tato mediante regolamento del Consiglio che delibera a 
maggioranza qualificata su proposta della Commissione. 
Nei confronti di tale personale, l'Agenzia esercita i po­
teri attribuiti all'autorità investita del potere di nomina. 
Il consiglio di amministrazione adotta, d'accordo con la 
Commissione, le appropriate modalità d'applicazione. 
Articolo 14 
Segreto professionale 
I membri del consiglio di amministrazione, il direttore 
esecutivo, il personale e le altre persone impegnate nelle 
attività dell'Agenzia sono tenuti, anche dopo la cessa­
zione delle loro funzioni, a non divulgare informazioni 
di qualsiasi genere protette dal segreto professionale. 
Articolo 15 
Responsabilità 
1. La responsabilità contrattuale dell'Agenzia è rego­
lata dalla legge applicabile al contratto in causa. La 
Corte di giustizia delle Comunità europee è competente 
a giudicare in virtù di una clausola compromissoria con­
tenuta in un contratto stipulato dall'Agenzia. 2. In materia di responsabilità extracontrattuale, 
l'Agenzia deve risarcire, conformemente ai principi gene­
rali comuni ai diritti degli Stati membri, qualsiasi danno 
cagionato dall'Agenzia o dai suoi agenti nell'esercizio 
delle loro funzioni. 
La Corte di giustizia è competente a conoscere delle 
controversie relative al risarcimento dei danni. 
3. La responsabilità personale degli agenti nei con­
fronti dell'Agenzia è regolata dalle relative disposizioni 
che si applicano al personale dell'Agenzia. 
Articolo 16 
Partecipazione di paesi terzi 
1. I paesi che non sono membri della Comunità euro­
pea, ma condividono l'interesse della Comunità e degli 
Stati membri per gli obiettivi del Sistema, possono parte­
cipare a pieno titolo all'Agenzia e alla Rete in virtù degli 
accordi conclusi tra la Comunità ed essi conformemente 
alla procedura stabilita dall'articolo 228 del trattato CEE. 
2. Tali accordi specificano in particolare la natura e le 
modalità della piena partecipazione di tali paesi in ogni 
decisione concernente l'ampliamento o altra modifica si­
gnificativa del Sistema. Essi comprendono inoltre dispo­
sizioni relative ai contributi finanziari e al personale. 
Articolo 17 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
ALLEGATO 
A. Cooperazione con il Centro comune di ricerca 
— Armonizzazione dei metodi di misura nel campo ambientale (') 
— Intercalibrazione degli strumenti (') 
— Standardizzazione dei moduli di dati 
— Sviluppo di nuovi metodi e strumenti di misura nel campo ambientale 
— Altri compiti che saranno concordati dal direttore esecutivo dell'Agenzia e dal direttore generale del 
Centro comune di ricerca. 
(l) Per la cooperazione in questi campi si deve tener conto anche del lavoro svolto dall'Ufficio di riferi­
mento della Comunità. 
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B. Cooperazione con l'Eurostat 
1. Il sistema farà uso il più possibile del sistema statistico di informazione creato dall'Eurostat e dai 
servizi statistici nazionali degli Stati membri. 
2. Il programma statistico nel campo ambientale sarà concordato dal direttore esecutivo dell'Agenzia e 
dal direttore generale dell'ISCE e sarà presentato per approvazione al comitato direttivo dell'Agen­
zia e al comitato del programma statistico. 
3. Il programma statistico è concepito e attuato nel quadro costituito dagli enti statistici internazionali, 
come la commissione statistica delle Nazioni Unite, la Conferenza degli statistici europei e l'OCSE.