Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione "Promuovere la formazione in apprendistato in Europa"»



Gazzetta ufficiale n. C 095 del 30/03/1998 pag. 0045



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione "Promuovere la formazione in apprendistato in Europa"» (98/C 95/12) La Commissione, in data 23 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale riguardo alla comunicazione della Commissione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Dantin e del correlatore Rodriguez Garcia Caro, in data 15 gennaio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 gennaio 1998, nel corso della 351a sessione plenaria, con 105 voti favorevoli, 2 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Consiglio europeo riunitosi a Firenze il 21 e 22 giugno 1996 ha chiesto alla Commissione di effettuare uno studio sul «ruolo dell'apprendistato nella creazione di più posti di lavoro». 1.2. Da tale richiesta emergeva evidente la volontà da parte dei capi di Stato e di governo di combattere, soprattutto tramite iniziative in materia di istruzione e formazione, la disoccupazione giovanile, con particolare riferimento a quella che interessa i minori di 25 anni, pari, attualmente, a circa il 20 %. 1.3. L'indagine condotta rileva che una maggiore promozione dell'apprendistato risponde a tale preoccupazione. Dall'indagine emerge infatti che questo tipo di formazione aumenta le prospettive di lavoro, visto che il tasso di disoccupazione fra i giovani che hanno completato con profitto il loro apprendistato risulta inferiore alla media. 1.4. La comunicazione della Commissione su cui il Comitato è chiamato a formulare un parere fornisce un resoconto dell'indagine e elabora, in prospettiva, alcune proposte d'intervento ripartite fra cinque tipologie d'azione principali. 1.4.1. Per quanto concerne l'indagine, che attinge a dati e informazioni diverse, la comunicazione, a partire dalle situazioni e le evoluzioni più significative rilevate nei singoli Stati membri, individua le caratteristiche e gli obiettivi perseguiti in materia di apprendistato, e più precisamente: - ridurre il divario fra scuola e mondo del lavoro; - avvicinarsi alle esigenze del mercato; - promuovere la flessibilità del lavoro e la mobilità; - lottare contro l'emarginazione sociale; - migliorare il livello dei diplomi di apprendistato; - offrire agli apprendisti accesso all'istruzione superiore. 1.4.2. Quanto alle tipologie d'azione, la comunicazione ne propone cinque: - diffondere e sviluppare nuove forme di apprendistato; - migliorare la qualità della formazione; - incoraggiare la mobilità degli apprendisti; - coinvolgere le parti sociali; - mettere a punto strategie concrete in materia di apprendistato. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato si complimenta per l'iniziativa presa dal Consiglio europeo di Firenze da cui è nata la comunicazione della Commissione. 2.1.1. Il Comitato rileva con interesse l'aspetto innovatore della comunicazione che sostiene con valide argomentazioni il concetto di apprendistato e che ricalca gli orientamenti già presentati dalla Commissione nel Libro bianco su «Istruzione e formazione - insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva» approvati dal Comitato (). 2.2. Esso ritiene infatti che l'apprendistato rappresenti un modo di acquisire qualificazioni che, grazie alle sue specificità, può, tramite una sua diffusione e un suo sviluppo qualitativo, contribuire positivamente all'inserimento professionale. Lo stesso potrebbe valere anche per altri modelli di formazione professionale in cui le imprese partecipino attivamente all'istruzione. L'apprendistato contribuisce alla formazione professionale dei giovani e il suo apporto all'innalzamento delle qualificazioni costituisce un argomento per favorire lo sviluppo economico. Va tuttavia considerato che una strategia appropriata in materia di istruzione e formazione professionale non può sostituire una politica attiva nel campo dell'occupazione e del mercato del lavoro, ma può cionondimeno coadiuvarla proprio nell'ambito di una politica attiva dell'apprendistato soprattutto nella misura in cui risponde alle capacità e alle aspirazioni dei giovani. 2.3. L'apprendistato consente di associare un'impresa e un istituto d'istruzione secondaria in un processo di formazione in alternanza. Rispetto a quest'ultima, l'originalità dell'apprendistato sta nel ruolo primario svolto dall'impresa nel decidere il percorso di formazione professionale. L'apprendistato può in tal modo contribuire, soprattutto nel settore dell'artigianato, a promuovere lo spirito d'impresa. 2.4. Il Comitato approva la comunicazione, fatte salve le osservazioni su esposte e le osservazioni particolari e i suggerimenti che seguono. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Nella comunicazione, e più in particolare nel capitolo 2, la Commissione cita e illustra un certo numero di riforme che gli Stati membri conducono attualmente allo scopo di accrescere l'efficacia dell'apprendistato. Riguardo al capitolo 2, il Comitato formula le osservazioni seguenti: 3.1.1. Avvicinare la scuola al mondo del lavoro Un ravvicinamento fra scuola e mondo del lavoro è necessario per ridurre il possibile divario fra insegnamento teorico e applicazione pratica e per aspirare al ravvicinamento fra formazione e impieghi disponibili, fra offerta e domanda. Il ravvicinamento fra scuola e mondo del lavoro contribuisce di fatto a far aumentare l'attenzione per le esigenze del mercato, che ha in tale ravvicinamento la premessa necessaria. Una delle particolarità è costituita comunque dal fatto che l'elaborazione del percorso di formazione, che vede associate l'impresa e/o un settore con un istituto d'istruzione, dev'essere condotta in modo tale da tener conto con dovuto anticipo delle condizioni di sviluppo futuro; l'apprendistato, inoltre, deve rappresentare, per chi ne beneficia, la prima pietra di una formazione lungo tutto l'arco della vita. 3.1.2. Promuovere la flessibilità del lavoro e la mobilità La scelta di un insegnamento di ampio respiro, evitando un'impostazione troppo legata a una disciplina o a una professione, consente all'individuo di evolversi e di adattarsi. È soprattutto in campo finanziario e giuridico che occorre operare per contribuire alla mobilità in Europa. 3.1.3. Lottare contro l'emarginazione sociale Come sottolinea la comunicazione, l'apprendistato può contribuire a lottare contro l'emarginazione sociale favorendo, grazie alla formazione specifica offerta, l'inserimento. Un'altra caratteristica tipica dell'apprendistato merita peraltro di essere sottolineata. La forma di insegnamento offerta può ridurre la percentuale di insuccessi scolastici ai vari livelli. Dal momento che riesce a combinare assieme conoscenze pratiche e teoriche, associando cioè applicazioni pratiche a spiegazioni teoriche, l'apprendistato può anche risultare adatto per giovani che si sentono poco attratti dalle materie di tipo prettamente teorico. Visto che illustra la teoria partendo dalla pratica e dall'esperienza, l'apprendistato è in grado di mantenere nel circuito della formazione giovani che con la sola offerta di conoscenze teoriche, che sono quelle generalmente dispensate, non avrebbero ottenuto buoni risultati. Per incrementare le possibilità di successo di tale combinazione teorico pratica, questa dovrebbe essere accompagnata, a monte, da un sistema efficace di osservazione e orientamento dei giovani. 3.1.4. Migliorare il livello dei diplomi di apprendistato Il Comitato condivide l'idea di integrare maggiormente l'apprendistato nel sistema di formazione generale e di estenderlo fino all'istruzione superiore (esempio diploma di ingegnere) in funzione dei sistemi nazionali di formazione professionale dei diversi Stati membri. Tale idea è corroborata dalle seguenti motivazioni: - limitando l'apprendistato alle sole qualificazioni di livello inferiore, se ne danneggia l'immagine e si frena così la diffusione di questo metodo per l'acquisizione di conoscenze qualificanti, riducendo di fatto il suo possibile impatto sull'inserimento e dunque sull'occupazione; - la continua trasformazione - in progressiva accelerazione - del sistema produttivo e della domanda di servizi esige una manodopera sempre più qualificata. L'apprendistato deve rispondere a tale domanda onde consentire al maggior numero di persone possibile di disporre delle qualificazioni richieste grazie all'acquisizione di conoscenze diverse da quelle dell'insegnamento tradizionale e consentire una formazione lungo tutto l'arco della vita. 3.2. Cinque modi per garantire un apprendistato più efficace 3.2.1. Diffondere e sviluppare nuove forme di apprendistato 3.2.1.1. Nella Comunicazione in esame si afferma che l'apprendistato è in genere sovrarappresentato in settori con prospettive di crescita relativamente modeste. Il termine «sovrarappresentato» non sembra appropriato. Meglio sarebbe parlare, a buon diritto, di «squilibrio» nella diffusione dell'apprendistato nei diversi settori economici. Tale squilibrio determina una svalutazione dell'immagine dell'apprendistato. L'estensione dell'apprendistato a settori professionali che per tradizione vi ricorrono meno correggerebbe lo squilibrio e creerebbe filoni di sviluppo corrispondenti alla domanda espressa dal mercato. L'immagine non sempre lusinghiera dell'apprendistato in taluni Stati membri può essere tuttavia imputabile ad altre cause. Il progresso economico, sociale e settoriale rende necessaria l'individuazione di nuove forme e modalità di apprendistato. È opportuno: - migliorare le forme attuali di apprendistato, ricorrendo in particolare alla diffusione delle buone prassi; - sviluppare forme nuove di apprendistato tenendo conto delle specificità nazionali e settoriali nel quadro d'incentivazione da definire; - estendere l'apprendistato ad altri settori economici e ad altri livelli di qualificazione. L'onere finanziario dell'apprendistato può essere ridotto in certi casi spostando l'attenzione sulla didattica e sulla durata della formazione. Il Comitato tiene tuttavia a precisare che ciò non dev'essere in contraddizione con l'obiettivo di una formazione di base il più ampia possibile e di qualità. I costi possono essere ridotti evitando di insegnare all'apprendista quel che sa già. Ciò presuppone una valutazione del livello di conoscenze della persona al momento dell'ammissione all'apprendistato. La possibilità di promozione sociale offerta dall'apprendistato è una delle sue attrattive ed è inscindibile dall'immagine della formazione professionale. Perché l'apprendistato possa godere di pari dignità rispetto agli altri percorsi di formazione, occorre valorizzare tutti i tipi di formazione professionale. Il Comitato reputa che l'estensione dell'apprendistato ad altri settori professionali potrà realizzarsi solo a condizione che non sia fine a se stessa. Occorre, infatti, che, una volta completato l'apprendistato, vi sia la possibilità di proseguire gli studi mediante sistemi di accesso, segnatamente all'insegnamento universitario. È quindi necessario definire e poi istituire un rapporto di continuità tra l'apprendistato e gli altri percorsi di formazione. Si tratta di una condizione fondamentale per migliorare l'immagine dell'apprendistato e farne un percorso di formazione interessante. 3.2.1.2. - La continuazione o addirittura l'aumento degli incentivi finanziari che devono riguardare in particolare la presa in considerazione dei costi didattici e che sono destinati segnatamente alle PMI dei settori ad alta tecnologia e a quelli nuovi in sviluppo, e/o a quelli in cui l'offerta d'apprendistato supera la domanda, possono innescare una dinamica positiva. A tal fine sarebbe utile, però, l'introduzione di procedure di valutazione dei risultati raggiunti. - La flessibilità intesa come costante adattamento delle modalità d'insegnamento costituisce un requisito essenziale purché si riferisca alla qualità della formazione e non rimetta eventualmente in discussione le disposizioni concernenti la tutela dei beneficiari della formazione. È per questo che gli Stati membri dovrebbero favorire le misure atte ad alleggerire i percorsi di formazione mediante l'introduzione di un sistema di certificazione delle conoscenze acquisite. - Vi è tutto l'interesse perché l'apprendistato si estenda alla totalità dei settori economici - quelli in cui non vi si ricorre come quelli delle professioni emergenti. - L'importanza crescente del ricorso agli strumenti multimediali, nonché i nuovi metodi didattici meritano un approfondimento in termini di apporto pedagogico, anche sotto l'aspetto del necessario rapporto tra formatori e apprendisti senza che però tale ricorso implichi la soppressione del principio dell'alternanza. - Il Comitato condivide la decisione della Commissione di intraprendere un'indagine qualitativa in materia d'apprendistato. Tuttavia, oltre agli aspetti qualitativi (individuare le buone prassi, le innovazioni, i fattori che possono contribuire a creare nuovi posti di formazione, ecc.) sarebbe ugualmente utile valutare l'impatto dell'apprendistato sull'inserimento e sull'occupazione. 3.2.2. Migliorare la qualità della formazione 3.2.2.1. Oltre che dal contenuto, una formazione in alternanza come l'apprendistato trae la propria forza da scambi regolari fra istituto di formazione, impresa e apprendista. Alla qualità della formazione contribuiscono la preparazione dei partecipanti, la programmazione degli incontri e le valutazioni periodiche del percorso di formazione. Nella Comunicazione occorre pertanto porre in particolare l'accento sulla necessità di un collegamento fra: - l'apprendista e la sua famiglia da un lato e il formatore nell'impresa e l'insegnante di riferimento dall'altro onde, fra l'altro, consentire all'apprendista di influire sull'organizzazione del proprio percorso di formazione; - il formatore nell'impresa e l'insegnante, allo scopo di valutare i progressi compiuti o le difficoltà incontrate dall'apprendista, così da proseguire, modificare o coordinare in modo più appropriato gli insegnamenti sia pratici sia teorici mirando a un risultato ottimale. Ciò è necessario perché si stabiliscano delle sinergie permanenti e degli accordi di cooperazione, contribuendo così a creare un clima di fiducia e di qualità. Dal momento che il formatore nell'impresa svolge una funzione centrale in questo percorso d'acquisizione delle conoscenze, diventa necessario definirne lo statuto. Sarebbe opportuno precisarne il ruolo, le competenze richieste e le relative modalità d'acquisizione, i diritti e i doveri. 3.2.2.2. L'apprendistato deve coniugare l'istruzione generale e quella professionale concepite per una didattica dell'alternanza, tale, cioè, da tener conto della situazione di lavoro (toccando i temi della prevenzione, dell'igiene e della sicurezza). Un intervento così strutturato non espone l'apprendista a una formazione troppo specializzata e impostata su una singola disciplina, ma al contrario ne favorisce l'apertura verso la società e il lavoro di gruppo, ne sviluppa l'autonomia e la curiosità. 3.2.2.3. Al di là della sua qualità teorica, la formazione pratica sul posto di lavoro dev'essere impartita secondo criteri di continuità e di costanza. A tal fine, occorre garantire che all'apprendista non siano assegnate mansioni subalterne, che poco o nulla hanno a che fare con la formazione che dovrebbe ricevere; in tale contesto è opportuno considerare con particolare attenzione la formazione dei formatori, che dev'essere continua e costante da un punto di vista non soltanto tecnico, ma anche didattico. Peraltro, applicare a questa forma d'insegnamento la garanzia di qualità, permetterebbe di valutarla in permanenza, con l'obiettivo di introdurre le modifiche necessarie. 3.2.3. Incoraggiare la mobilità degli apprendisti 3.2.3.1. La possibilità da parte dell'apprendista di realizzare la propria formazione in un paese della Comunità europea diverso dal proprio contribuisce anch'essa a valorizzare l'apprendistato oltre che a rafforzare l'identità di cittadino europeo. Attualmente la mobilità dell'apprendista è ostacolata dalla mancanza di un quadro normativo comunitario. - Il Comitato attende con interesse il progetto di strumento comunitario che dovrebbe condurre all'elaborazione di un quadro giuridico comune atto a promuovere l'apprendistato in Europa. Tale quadro dovrebbe in particolare definire le garanzie in termini di orario di lavoro e formazione, condizioni di accoglienza (vitto-alloggio, tutoraggio, criteri di qualità), copertura sociale e giuridica. Più in generale, il quadro giuridico dovrebbe mitigare, se non addirittura eliminare le difficoltà di diverso genere che il Comitato aveva già evidenziato con riferimento alla formazione intracomunitaria nel parere in merito al «Libro verde "Istruzione - Formazione - Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale"» (). Un'attenzione tutta particolare meriterebbe peraltro il riconoscimento dei diplomi rilasciati a livello intracomunitario al termine di un periodo d'apprendistato, specie con riferimento ai settori nuovi, come il Comitato ha già ribadito nel parere appena citato. - Il programma destinato ad accrescere la mobilità degli apprendisti evidenzia un interesse verso l'apprendistato e contribuisce al suo sviluppo e al suo arricchimento qualitativo. - La realizzazione di una «borsa» delle imprese disponibili ad accogliere apprendisti incrementerebbe la credibilità di un intervento atto a favorire la mobilità di tali soggetti e agevolerebbe la regolamentazione dei flussi di scambi. La realizzazione di questa mobilità risulterebbe peraltro maggiormente visibile ed efficace se si provvedesse in un primo tempo ad avviare progetti pilota fra due o più Stati membri e/o settori professionali. Oltre alla mobilità geografica, sarebbe opportuno considerare: - la mobilità professionale; - la mobilità dei formatori sia della scuola pubblica sia delle imprese; - Alcuni progetti, inseriti nel programma Leonardo, sono già concepiti con il fine di promuovere la mobilità degli apprendisti. È necessario studiare tali programmi per trarne suggerimenti e impiegarli come esempi positivi. 3.2.4. Coinvolgere le parti sociali 3.2.4.1. La partecipazione delle imprese all'apprendistato legittima il coinvolgimento delle parti sociali (datori di lavoro e lavoratori dipendenti) nell'orientamento e nella gestione del sistema. Tramite i rispettivi organi di rappresentanza, esse sono in grado di influire positivamente sull'immagine dell'apprendistato, di intervenire nell'individuazione dei bisogni e nell'orientamento del giovane nel luogo di lavoro. 3.2.4.2. Le reti di progetti pilota possono preparare il terreno per la conquista di nuovi settori professionali e l'assunzione di responsabilità equamente distribuite fra le parti sociali, come già avviene con successo in taluni Stati membri. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero incoraggiare le parti sociali (datori di lavoro e lavoratori dipendenti) a condividere equamente le responsabilità in materia di apprendistato, specie negli istituti di formazione. Data, soprattutto, la loro conoscenza delle dinamiche proprie dell'impresa e del mondo del lavoro, le parti sociali hanno infatti un ruolo fondamentale da svolgere nell'organizzazione, nella definizione dei programmi didattici, nello sviluppo qualitativo e nella diffusione dell'apprendistato a livello sia d'impresa che di settore. Per favorire la diffusione dell'apprendistato è tuttavia necessaria un'azione specifica rivolta alle imprese per renderlo più interessante ai loro occhi. Tale diffusione, infatti, dipende essenzialmente dalla volontà e/o dalla capacità da parte delle imprese di incrementare il numero di posti da destinare ad apprendisti. Bisogna riconoscere che, globalmente, sono spesso le PMI e le imprese artigiane a garantire la continuità o addirittura l'espansione dell'apprendistato, al contrario delle imprese più importanti e dei settori meno aperti, per tradizione, a questo tipo di formazione. A tal fine occorre mettere a punto iniziative o stimoli appropriati che eliminino gli eventuali ostacoli - soprattutto legati ai costi e alle questioni giuridiche - all'origine dello scarso interesse per la creazione di posti di apprendista. In Francia e in Danimarca è stata messa a punto una soluzione che interessa tutte le imprese sotto forma di contributo forfettario. Provvedimenti analoghi sono in discussione in Germania e in Austria, suscitando attualmente pareri discordi. Tali provvedimenti possono sostanziarsi in un accordo collettivo fra le parti sociali, soluzione che non può trascurare, a seconda delle specificità culturali di ciascuno Stato membro, il ruolo che può avere l'aspetto fiscale. 3.2.5. Mettere a punto strategie concrete in materia di apprendistato 3.2.5.1. L'obiettivo di coinvolgere tutti i partecipanti all'apprendistato nella produzione e nella diffusione delle informazioni pone le basi di una cultura comune. Per poter realizzare una strategia coerente, i dati devono essere omogenei. Non sono tanto le discrepanze fra programmi e terminologie a creare problemi quanto la diversità delle politiche sociali destinate ai giovani. Il peso dell'apprendistato e la sua immagine in un determinato paese dipendono anche da altre misure legate all'accesso alla formazione e all'occupazione. - Una sorta di inventario da effettuare periodicamente in ciascun paese potrebbe costituire il fondamento di una strategia comune di sviluppo dell'apprendistato. - Sarebbe opportuno fornire alcune precisazioni in merito al sistema di analisi comparativa da adottare. Qual è l'oggetto da valutare e quali gli obiettivi? 3.2.5.2. Il Comitato giudica che la Commissione dovrebbe essere in grado di fornire precisazioni in merito all'avvio, allo svolgimento e al contenuto dell'«indagine qualitativa», al cui riguardo il Comitato potrà contribuire analizzando le eventuali questioni sollevate. L'indagine dovrebbe di norma consentire di individuare i «valori di riferimento» o i criteri minimi di base che potrebbero costituire il quadro al cui interno adeguare e migliorare i sistemi di apprendistato nel rispetto delle specificità nazionali e settoriali. Obiettivo dell'indagine dovrebbe essere individuare gli elementi essenziali di un modello europeo di apprendistato, definirne gli orientamenti allo scopo di favorire lo sviluppo dell'apprendistato in Europa, consentendo al tempo stesso di tener dovuto conto delle specificità dei sistemi di istruzione e formazione propri di ciascuno Stato membro. Fra i criteri minimi di base si potrebbero inserire il quadro giuridico regolamentare o convenzionale che definisce la pratica dell'apprendistato, i diritti e i doveri dei formatori e dell'apprendista, le disposizioni generali che disciplinano il contratto d'apprendistato e le sue modalità di applicazione e funzionamento, lo stadio e il grado di intervento delle parti sociali, le modalità e i gradi di integrazione nonché la cooperazione fra scuola e impresa, i programmi di formazione, le modalità di esame, il riconoscimento dei diplomi, ecc. 3.2.5.3. Il Comitato suggerisce di avviare campagne d'informazione e di sensibilizzazione a livello comunitario rivolte ai giovani e ai loro genitori per migliorare l'immagine dell'apprendistato. Tali campagne andrebbero anche rivolte al corpo docente, ai formatori, ai centri d'orientamento professionale e alle parti sociali che svolgono un ruolo primario nello sviluppo qualitativo e nella diffusione dell'apprendistato. Considerando che oggigiorno l'apprendistato interessa soprattutto settori a prevalenza maschile, le campagne d'informazione e di sensibilizzazione dovranno porre l'accento sul fatto che questo tipo di formazione sarà incentivato anche favorendo l'accesso delle donne - dopo la formazione - a tutti i settori professionali. Gli incontri orientativi da organizzare nelle scuole dovranno dare risalto alla possibilità per le donne di intraprendere, dopo un periodo di apprendistato, la professione che desiderano. 3.2.5.4. Il Comitato rileva peraltro che non si fa cenno del CEDEFOP; auspica pertanto che si dia rilievo al ruolo svolto dal Centro in materia di formazione in generale e di apprendistato in particolare, e all'azione che esso potrebbe meglio condurre in futuro in termini di informazione di comparazione e di valorizzazione delle prassi sviluppate negli Stati membri nel campo dell'apprendistato. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato accoglie con soddisfazione l'iniziativa adottata dal Consiglio europeo di Firenze. 4.2. Esprime il proprio consenso nei confronti della comunicazione della Commissione, pur formulando alcune osservazioni e alcuni suggerimenti. Rileva con interesse l'aspetto innovatore della comunicazione che, con valide argomentazioni, sostiene il ruolo positivo che l'apprendistato può svolgere nei confronti dell'inserimento professionale dei giovani. 4.3. Il Comitato formula tuttavia le osservazioni e i suggerimenti che seguono. 4.3.1. Sono necessarie azioni specifiche a favore delle imprese ai fini di una diffusione dell'apprendistato. Tale diffusione, in effetti, dipende essenzialmente dalla volontà e/o dalla capacità da parte delle imprese di incrementare il numero di posti da destinare ad apprendisti. 4.3.2. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero avviare campagne d'informazione e di sensibilizzazione rivolte ai giovani, ai loro genitori, agli insegnanti, ai centri d'orientamento professionale e alle parti sociali per migliorare l'immagine dell'apprendistato. A tal fine, sarebbe opportuno rafforzare il ruolo del CEDEFOP. 4.3.3. La formazione pratica dev'essere impartita in modo continuo. A tal fine occorre assicurarsi che l'apprendista non sia utilizzato per mansioni di livello inferiore, che nulla hanno a che vedere con la formazione prevista. 4.3.4. L'apprendistato potrà svilupparsi, estendendosi soprattutto a settori professionali nuovi, solo a condizione che non sia fine a se stesso. Occorre, infatti, che l'apprendistato offra la possibilità di proseguire gli studi, consentendo l'accesso soprattutto all'insegnamento universitario e/o superiore in funzione dei sistemi nazionali di formazione professionale dei diversi Stati membri. 4.3.5. Bisogna porre l'accento in particolare sulla necessità di un collegamento fra: - l'apprendista e la sua famiglia da un lato e il responsabile dell'apprendistato e l'insegnante di riferimento dall'altro, per consentire in particolare all'apprendista di influire sull'organizzazione del proprio percorso di formazione; - il formatore nell'impresa (del quale occorrerebbe precisare lo statuto, definire il ruolo, le competenze obbligatoriamente richieste e le relative modalità di acquisizione, i diritti ed i doveri) e l'insegnante. 4.3.6. L'Unione europea dovrebbe incoraggiare le parti sociali (datori di lavoro e lavoratori dipendenti) a condividere equamente le responsabilità in materia di apprendistato specie negli istituti di formazione. 4.3.7. Il Comitato auspica l'avvio di un'indagine qualitativa che metta in evidenza valori di riferimento o criteri minimi per individuare gli elementi essenziali di un modello europeo dell'apprendistato. Sarebbe inoltre utile misurare l'impatto dell'apprendistato sull'inserimento e l'occupazione. Bruxelles, 28 gennaio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Cfr. Libro bianco su «Istruzione e formazione - Insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva», in particolare punto II, A (COM(95) 590 def. e parere del CES 880/96 del 10 luglio 1996 - GU C 295 del 7.10.1996. () CES 239/97 del 27.2.1997 - GU C 133 del 28.4.1997.