ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)118
Vol.1979/0058

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)118 def.
Bruxelles,7marzo1979
POLITICA ENERGETICA DELLACOMUNITÀ
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio Europeo
Paris.12e13marzo1979)
118def.

POLITICAHTERGETICA DELLACOMUNITÀ *
Approvvigionamento eprezzidelpetrolioabrevetermine
1.L'arrestodellaproduzioneiranianaallafinedel1978ridottodel10$
1*approvvigionamento mondialedipetrolio.Asecondadelritmoedellivel­
loconcuilaproduzioneriprenderà,nonchédellivellochemanterrannogli
altriproduttoridell'OFEC,laComunitàdeveaspettarsineiprimiseimesi
del1979»una-penuriadel&foalmeno,ilchecorrispondeali'approwigionar -
mentodi10–12giorni,
2.Tenutoanchecontodell'invernorigido;lescortedipetroliopotrebbero
essere,versogiugno,inferioridel20$allivellonormale.Incerticasi
lescortedialcuniprodottisonogiàaldisottodelminimoobbligatorio
di90giorni.Sitemecheilprotrarsidiquestapenuriaostacolilarico­
stituzionedellescorteperilprossimoinverno.
3.Lamaggiorpartedelpetroliocontinuaadesserevendutaaiprezziufficia­
li,maiprezzispettacolari ,largamentepubblicizzati ,recentemente ottenu­
tisulpiccoloepocorappresentativo mercato"spot"potrebberoindurrei
produttoriapensarechelatendenzadelprezzoufficialeadaumentarepos­
sacontinuare.Leconseguenze economichegeneralideglisviluppidelprezzo
delpetroliosonoespostenell'allegatoA.L'allegatoBinvecedocumentala
situazionedelmercato"spot"diRotterdam.
4.Non'èilcasodiesagerarelagravitàdellacrisi.Selasituazionedovesse
peggiorare,laComunitàèadessomegliopreparataadaffrontareledifficol­
tàinuno'spiritodisolidarietà.LedecisionidelConsigliocontengonodispo­
sizionipreciseperprocedereadunaconsultazione sistematica,permantene–
«
re1attualestrutturadelmercatopetrolifero yperfissareobiettivicomuni
dirisparmioe,infine,perripartireilpetroliotragliStatimembri.
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5.Nondovremmoperòprospettareoral'opportunitàdimisureche,presedi
concettoconaltripaesiindustrializzati potrebberoridurreladomanda
dipetrolioperilrestodel1979©forseperunperiodopiùlungo.
6.Unariduzionelimitataadunbreveperiodononhanecessariamente effet­
tieconomicinegativie:
a)contribuirebbe agarantirescorteadeguateperl'iniziodelprossimo
invernoj
b)dimostrerebbe cheipaesiindustrializzati sirendonobencontodella
necessitàdirisparmiarepetrolio }
c)importantissimo ,ridurrebbelapressionespeculativaalrialzodeiprez­
ziche,serestaincontrollata ,puòservireaiproduttoridiprovae
pretestoperimporresind'orarincariulterioriepermanenti#
7»Ulterioribruschiaumentideiprezzidapartedeiproduttoridanneggerebbe­
roleeconomiemondialeenazionalimoltodipiùdiprovvedimenti moderati
voltiaridurreladomanda.
«
8.IlConsiglioenergia,chesiriuniràil27marzo,dovràvalutarelasitua­
zionenelsuoevolvereeprenderetuttelemisurenecessariearidurrela
pressionesull'offertaesuiprezzieinculcarenegliambientiindustriag-
lienelpubblicolanecessitàdicontinuarearisparmiarepetrolio.
Aspettialungotermine
9.Ifattiancoraunavoltahannodimostratoquantosiaprecarialasituazione
dellaComunità,chedipendedalpetrolioimportatonellamisuradel^Qffo
dell'approvvigionamento energeticototvale.Lacrescitaeconomicadell'I^
comportaattualmenteunaumentodelleimportazionidipetroliodi5-6mi­
lionidi"dollari.Pertanto,soltantosostituendoinmisuracospicuail
petrolioconaltrefontieutilizzandopiùefficacementel'energia,lacre­
scitaeconomicapuòcontinuaresenzaprovocareigravisquilibridovatiad
importazioni dipetroliosupplementari .Nelmiglioredeicasi,ilcostodel­
l'approvvigionamento continueràquasicertamenteadaumentare;nell'ipotesi
peggiore,lasituazionedipenuriasiripeteràocisarannoforseinterru­
zioniancorapiùgravidelrifornimento.
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10.Dal1973leimportazioni dienergia ,espresse comepercentuale delconsumo
totale dienergia ,sonopassate dal63/.al5$.Maquesto calo èdovuto
quasi interamente agliaumenti delle produzioni nazionali dipetrolio edi
gas.Altri provvedimenti dipolitica energetica vihanno contribuito con
meno di1punto omassimo 2diriduzione .LaComunità deve adesso intensi­
ficare lasuareazione eattuare intermini concreti lepolitiche generali
giàdecise dalConsiglio europeo .
Azione necessaria
11.Attualmente sideve agire secondo leseguenti linee :
daoggi alI985 laComunità dovrebbe limitare a500milioni ditonnellate
all'anno ,leimportazioni dipetrolio confermando così ilsuoimpegno nel­
l'usorazionale dell' energia enello sfruttamento integrale delle risorse
proprie .Allo stesso tempo darebbe unsegnale diavvertimento adaltri im­
portanti consumatori .
»
i)Risparmi energetici
LaComunità deve cercare diaumentare lacoerenza degli sforzi equamente
ripartiti .Esiste giàunobiettivo dirisparmio energetico peril1985
cheèdel15/&»dobbiamo cercare difare meglio edifissare nuovi obiet­
tivi piùambiziosi .Occorreranno maggiori sforzi ,tracuil'accelerazione
degli attuali programmi alungo termine ,lapronta esecuzione delsistema
diaiuti comunitari perprogetti dimostrativi el'adozione diunaltro
gruppo diprogetti dimostrativi prima della fine dimarzo .
ii)Carbone
LaComunità deve aumentare gliimpianti capaci diconsumare carbone ,soprat­
tutto fuori della Germania edelRegno Unito .Nel 1978 l'usodipetrolio
nelle centrali elettriche èaumentato piùrapidamente dell' usodelcarbone .
18importanti centrali elettriche apetrolio sono ancora incostruzione .La
produzione locale dicarbone èindeclino .
Leproposte della Commissione intese adarrestare queste tendenze mediante
aiuti dell' ordine dicirca 220milioni diUCEall'anno afavore degli scambi
intracomunitari dicarbone ,perpromuovere laproduzione dicarbone dacoke
elacostruzione dicentrali elettriche acarbone non sono finora state accet­
tate .Glisviluppi delsettore delpetrolio lehanno rese piùurgenti chemai.
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Accantoadesse,sidovrebberoperfezionareinuoviusidelcarbonetra
cuilagassificazione ,laliquefazione elacombustioneinlettofluido»
Ciòdovrebbecompletamente giustificare lespesecomunitariedioirca
25milionidiUCEall'anno.
iii)Energianucleare
Poichéilcarbonenonpotràcolmaredasolol'interodeficit,sarànecessa­
rioancheunosvilupporagionevoledell'energianucleare.Ilprogrammanu­
clearecontinuaaslittareedèpocoprobabilechenel1985sarannoinfun­
zionamentopiùdi75-80Gwatts,rispettoai103Gwattsprevistidueannifa.
Negliultimitreanninonèstatainiziataalcunanuovacostruzione ,eccetto
inFrancia.
E'necessarioimpostareunastrategiaglobalesuiprincipaliaspettidello
svilupponucleareamedioelungotermine,cheprevedesforzimaggiorinel
settoredellasicurezza.E'particolarmente urgenterisolvereilproblema
dell'eliminazione deiresidui.Sidovràfareilpossibileperridurreilcon­
flittotrafabbisognodienergiaedapprensioniinmateriadisicurezza.Le
propostedellaCommissione sutaleargomentoesulritrattamento delcombu­
stibileutilizzatoinrelazioneallaprossimagenerazionedeisuperconverti-
toriveloci,daoltre18mesiall'esamepressoilConsiglio,dovrebberoessere
ormaiadottate.
Perrealizzareleattualiprevisionidiunanuovacapacitànucleareentro
il1990,neiprossimicinqueannidovremofarcostruireinmediacirca13
nuovecentralil'anno(11-14Gwatts).SarannonecessarinuoviprestitiEuratom
percontribuireagliinvestimenti nuclearidicirca50.000milionidiUCE
previstifinoal1985•
LaComunitàdovrebbesviluppareunapoliticacoerentepermigliorareilpro­
prioapprovvigionamento diuranioeincoraggiarelacollaborazione frale
societàcomunitarie equelledeipaesiterzi.
iv)Raffinazione
Nonostanteilrecenterincarodeiprodottiel'apparentemaggioreredditività
abreveterminedelleoperazionidiraffinazione ,ilfuturodelmercatorimane
moltoincertoesussisteilproblemafondamentaledell'eccessodicapacità.
Lasituazioneandràpeggiorando sevisaràunnettocalodelconsumodipetro­
lio.E'quindipiùsentitachemailanecessitàdiun'azionecomunitariari­
guardanteiproblemistrutturali.
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v)Nuove fonti
Sidevono prendere misure energiche persviluppare lenuove fonti ,chedovreb­
bero diventare sempre piùimportanti .Gliattuali sforzi alivello comunitario
enazionale dovrebbero essere raddoppiati ;èl'oraditogliere leriserve per
quanto riguarda gliaiuti comunitari aiprogetti dimostrativi neisettori del­
lagassificazione eliquefazione delcarbone edell' energia geotermica eso­
lare .
vi)Ricerca esviluppo
Gliattuali programmi comunitari pongono l'accento sullavoro dadedicare atut­
tiisettori testé citati ,chehanno unruolo complementare cigli sforzi naziona­
lie,perlaloro funzione coordinatrice ,dovrebbero essere potenziati .Nel
prossimo semestre dovrebbero essere approvati nuovi programmi pluriennali di
R&Sfcheraddoppi eranno laspesa alivello comunitario .
vii)Investimenti
Iprogrammi comunitari enazionali diinvestimenti nelsettore energetico richie­
deranno intutto 370.000 milioni diUCEfino al -1990 (escluso ilrisparmio di
energia ).Pereffettuare tali investimenti ,laComunità dovrà favorire lecondi­
zioni opportune .
viii )Aspetti esterni
Tenuto conto deirecenti sviluppi ,lacooperazione energetica con ipaesi in
viadisviluppo eunapolitica comunitaria coerente neirapporti esterni relati­
vialsettore energetico dovrebbero essere perseguite contenacia .Unastrategia
comunitaria inquesto campo richiede nuovi fondi .Particolare attenzione merita­
nolastretta interdipendenza frapaesi produttori econsumatori dienergia e
lanecessità diunacollaborazione permigliorare laconoscenza delle risorse
energetiche ,aumentare lefonti diapprovvigionamento epromuovere eproteggere
gliinvestimenti diquesto genere neipaesi inviadisviluppo .
ix)Convergenza
L'obiettivo comunitario deve essere quello direalizzare unapiùstretta conver­
genza delle politiche edeiprogrammi degli Stati membri permigliorare lasi­
tuazione energetica econtribuire all'unità economica .Ilvertice diBrema ha
giàsottolineato l'esigenza divalutazioni comuni edicoordinamento ;sarebbe
opportuno mettere orainpratica tutto questo inmodo piùefficace .
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CONCLUSIONI
12.AlivellodelConsiglioeuropeoèattesaun'azionepiùenergicaperfar
fronteallasituazione efarmaggiormente convergereiprogramminazionali
versogliobiettivicomunitariconvenuti.
IlConsiglioeuropeoèpertantoinvitato
i)adapprovarel'analisipresentatainquestodocumento;
ii)ariconoscereinlineadimassimalanecessitàdiun'azionechecompor­
terebbe:
a)larealizzazione diunrisparmiodipetrolioabrevetermine;
b)larealizzazione dipiùambiziosiobiettividirisparmioenergetico
grazieasforzimaggiori,fracui:progettidimostrativi perrispar­
miareenergia,esoprattuttopetrolio,elimitazionea500milioni
ditdell'importazione comunitariadipetrolionel1985}
c)unapiùintensaazionenelcampodelcarboneedell'energianucleare
basatasustrategiecomunitarieperilcarbone,iresiduiradioattivi ,
ilritrattamento elaprossimagenerazionedireattori;
d)un'azionecomunitariapercontribuireariequilibrarel'industriadi
raffinazione eristrutturareilmercato;
e)unsostanzialepotenziamento ,compresiiprogettidimostrativi ,delle
nuovefontienergetiche eraddoppiodellespeseperlaricercaelo
sviluppo;
f)larealizzazione diinvestimentienergeticinellaComunitàperalmeno
370.000milionidiUCEdaoggial1990;
g)lostanziamentodifondiadeguatiperl'elaborazionèdiunacoerente
strategiacomunitariadicooperazione energetica conipaesiinvia
disviluppo;
h)l'intensificazione delcoordinamento edellaconvergenzadellepoli­
tichecomunitarie enazionali;
iii)apassareinrassegnaiprogressicompiutiprimadellafinedell'anno.
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Allegrato A
CONSEGUENZE ECONOMI CHS DELLA SITUAZIONE PETROLIFERA
1.Ladecisione presa dall' OPEC neldicembre 1978 diaumentare ilprezzo di
riferimento del "barile dipetrolio greggio da12,70 USDa14,54 USDnel
corso del 1979 comporta unonere supplementare per l'economia della Comu­
nità .Contutte leriserve necessarie pertali stime ,questo alimento ,che
permetà èapplicato ufficialmente dal 1°gennaio 1979 ,avrà aparità di
condizioni conseguenze suigrandi equilibri economici delseguente ordine
digrandezza :
-aggravamento dicirca 5miliardi diUSDdelconto petrolifero diquest' an­
nopertutti gliStati membri ;
-deterioramento dicirca 2,5miliardi diUSDdalla "bilancia deipagamenti
correnti della Comunità ;
-aumento dicirca 0,45 punti deltasso medio d'inflazione ;
-riduzione deltasso dicrescita ,checon l'amplificazione daparte degli
scambi internazionali potrebbe raggiungere 0,4punti .
2.Anche seperilcomplesso della Comunità leconseguenze nonsembrano dramma­
tiche ,colpiranno inparticolare alcuni Stati membri esoprattutto quelli
chedal 1973 accumulano unaforte dipendenza energetica conalti tassi di
inflazione .
Inoltre ,leconseguenze saranno maggiormente sentite dalle industrie per
lequali ilpetrolio èlamateria prima essenziale ,soprattutto qualora le
industrie concorrenti dialcuni paesi terzi continuassero abeneficiare di
approvvigionamenti aprezzi inferiori .
3.Unanuova situazione viene oraacrearsi conlacrisi iraniana .Perquanto
riguarda gliaspetti economici delproblema ,èopportuno sottolineare che
tale orisi hagiàprovocato perdite diesportazioni degli Stati membri
verso l'Iran -finora unodeiprincipali paesi acquirenti delgruppo OPEC -
nonché -unrincaro piùrapido delprevisto degli approvvigionamenti digreggio .
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-2- Allegrato A
Anchequaloraletensioniattualinonprovocassero unnotevolealimento
ufficialedelprezzodelpetrolio,masoltantoun'introduzione anticipata
dell'aumentogiàdecisoneldicembre1978dall'OPEC,aumenterebbero gli
squilibrieconomiciacaricodeipaesiimportatoridipetrolio:l'aumento
delcontopetroliferodellaCEpasserebbeacirca7miliardidiUSDeil
deterioramento dellabilanciacorrentesarebbepiùaccentuatoripercuoten­
dosiessenzialmente sugliStatimembrimaggiormente dipendentiperil
loroapprovvigionamento energetico.
•Nell'ipotesiincuifosseroaumentatiiprezziufficialidelpetrolioogni
dollarosupplementare perbarile,oltreall'attualelivello -officiale,com­
porterebbeunamaggiorazione dicirca:
3,6miliardidiUSDdelcontopetrolifero annuo,
3,0miliardidiUSDperlabilanciacorrente,
0,3puntid'inflazionee0,4puntidicrescita»
AlcuniStatimembriritroverebbero l'inflazioneaduecifre,alcunidiessi
avrebberodifficoltàdellabilanciadeipagamenti,losvilupposarebbeno­
tevolmenterallentato.Inoltre,gliStatiUnitisubirebbero ungravedeterio­
ramentodelloroequilibrioesterno.

Allegrato B
NOTASUIPREZZIDEIPRODOTTIPETROLIFERI SULMERCATODIROTTERDAM
1.ParecchiportidellaComunitàsonodiventaticentriimportantiperlo
scambiodiprodottipetroliferi.IlpiùnotoèquellodiRotterdam.Si
trattadi"mercatiincontanti"ecioèriguardantitransazioni "spot"
adesclusionediqualsiasiconsegnasubasedicontratto.Ognigiornole
quotazionipertaliportisonoriportatedallastampaspecialistica .Esse
rappresentano complessivamente il5$circadelconsumodellaComunità.
Questequotazionisonoimportantiinperiodinormalifinquantoservono
dariferimentoperlafissazionedeiprezzialconsumodeiprodottipe­
troliferi,evengonopresedirettamente inconsiderazione neiregimidi
prezzinazionali,comeinBelgiooneiPaesiBassioppureinfluenzanoi
livellideiprezziquandosonototalmentelibericomeinGermania.Costi­
tuisconopertantoun'indicazionedelletendenzeessenzialidelmercato
petrolifero.
LaCommissione haeffettuatoun'indagineparticolareggiata sullastruttu­
radelmercatochehaconfermatoilcaratteregeneralmente rappresentati­
vodiquestequotazioni,purmettendoinrisaltoilfattocheincasodi
fluttuazione deiprezziletransazioni,datoillorocaratteremarginale,
potevanotendereadamplificarelesituazionirealidelmercato.
2.Dall'interruzionedelleconsegnedipetrolioiranianoallafinedel1978»
l'offertadeiprodottisulmercatointemazionale siènotevolmente ridot­
ta»Poichéquestapenuriasièprodottainunperiododifortedomanda,
inparticolarepericombustibili diriscaldamento ,sièavutaunarapida
ascesadeiprezzisulmercato.Dal15dicembresonostatirilevatiaumen­
timedidel70$pertuttiiprodottipetroliferi.

-2- AllegatoB
Grazieamisuredicontrolloimpostedaalcunigovernif1prezzialcon­
sumohannoinveceseguitoingenereun'evoluzioneriferitaall'aumento
deicostidiapprovvigionamento dipetroliogreggioenoninrelazione
allequotazionideiprezzidelmercatodiRotterdamdegliultimimesi.
Ilpericoloèenormeesembraesserestatoconfermatodainformazioni
stampa.Infatti,ipaesiesportatoridipetroliochehannocalcolidi
redditivitàsulla "basedellequotazionidiRotterdampotrebberousarlo
comeargomentoperprocedereanuoviaumentidiprezzo.
Datalasituazione,sarebbeopportunosegnalareaipaesiproduttoriche
lequotazionidelmercatodiRotterdamnonhannoattualmentecarattere
rappresentativo alfinedievitareinterpretazioni erroneedelmercato
effettivodellaComunitàchepotrebberoindurretalipaesiadecisioni
dannosepertutti.