COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO relativa alla partecipazione della Commissione all'Agenzia mondiale antidoping e al suo finanziamento

1. introduzione

Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Vienna dell'11 e 12 dicembre 1998, il Consiglio stesso sottolineava "la sua preoccupazione in merito all'entità e alla gravità del doping nello sport, che corrompe l'etica sportiva e mette in pericolo la salute pubblica", reagendo così agli scandali legati al doping che, nel 1998, avevano fortemente colpito l'opinione pubblica, in particolare in occasione del Tour de France.

Il Consiglio europeo ha insistito sulla necessità di una mobilitazione a livello di Unione europea, e ha invitato gli Stati membri a esaminare, congiuntamente alla Commissione e agli organismi sportivi internazionali, "eventuali misure volte a intensificare la lotta contro questo pericoloso fenomeno".

Una delle prime risposte a questo invito è stata l'attiva partecipazione degli Stati membri e della Commissione europea alla Conferenza mondiale contro il doping, organizzata dal Comitato olimpico internazionale (CIO) nel mese di febbraio 1999 a Losanna. Il risultato più concreto della conferenza è stato la creazione dell'Agenzia mondiale antidoping (AMA), organismo alla cui istituzione gli Stati membri e la Commissione europea hanno partecipato con grande impegno.

Per garantire l'indipendenza e la trasparenza della nuova organizzazione, a Losanna si è optato per il principio della collaborazione tra il movimento olimpico e le autorità pubbliche, in particolare per quanto riguarda la direzione e il finanziamento dell'AMA. Gli Stati membri e la Commissione hanno negoziato un periodo transitorio di due anni, che si concluderà il 1° gennaio 2002, durante il quale le autorità pubbliche non sarebbero state obbligate a partecipare al finanziamento dell'Agenzia, finanziamento che sarebbe stato integralmente a carico del CIO. Gli Stati membri e la Commissione avevano anche chiesto e ottenuto che l'adozione del bilancio annuale di previsione del nuovo organismo avvenisse all'unanimità dei membri del consiglio di fondazione. In base a queste due condizioni, il CIO ha depositato lo statuto dell'Agenzia mondiale antidoping il 10 novembre 1999.

Ritenendo che fosse necessario procedere a stabilire i ruoli degli Stati membri e della Comunità europea in seno all'AMA, il Consiglio ha adottato, il 4 dicembre 2000, delle conclusioni [1] relative alla lotta contro il doping. In tali conclusioni, il Consiglio in particolare:

[1] GU C 356 del 12.12.2000, p. 1.

- ha convenuto che la partecipazione della Comunità europea e degli Stati membri al consiglio di fondazione dell'Agenzia mondiale antidoping sarà assicurata dal Presidente in carica del Consiglio e da un membro della Commissione;

- ha notato che qualsiasi spesa comunitaria relativa alle attività dell'AMA è decisa ai sensi dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio [2]. In particolare, qualsiasi spesa comunitaria significativa richiede l'adozione, su proposta della Commissione, di una misura fondata su una base giuridica appropriata.

[2] GU C 172 del 18.06.1999, p. 1.

Obiettivo della presente comunicazione è quello d'informare il Consiglio sulla maniera in cui la Commissione ha dato attuazione alle suddette conclusioni, in particolare per quanto riguarda la rappresentanza e il finanziamento, nonché quello di considerare le prospettive future dei rapporti tra la Comunità e l'Agenzia.

2. azione della commissione

In seguito all'adozione delle conclusioni, la Commissione ha avviato due azioni complementari:

- da una parte ha proceduto a nominare la sig.ra Viviane REDING membro della Commissione incaricato di rappresentarla presso il consiglio di fondazione dell'AMA;

- dall'altra ha avviato i lavori di preparazione volti a presentare una proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio relativa al finanziamento del bilancio di funzionamento dell'Agenzia.

3. condizioni di finanziamento

Come indicato al paragrafo 1, il primo statuto dell'AMA prevedeva l'unanimità del consiglio di fondazione dell'Agenzia per quanto riguarda l'adozione del bilancio di previsione ma, con decisione approvata nel corso della prima riunione del consiglio stesso il 13 gennaio 2000, lo statuto è stato modificato in modo da sostituire la norma sull'adozione all'unanimità con l'adozione a maggioranza dei due terzi. La Commissione, presente in rappresentanza della Comunità, non ha potuto opporsi a tale modifica, dal momento che aveva soltanto uno statuto d'osservatore.

In ragione della modifica, la Commissione ha enunciato all'Agenzia due condizioni indispensabili affinché possa essere presentata una proposta di finanziamento comunitario dell'AMA, al fine di salvaguardare le prerogative dell'autorità di bilancio. Si tratta di:

- stesura di previsioni finanziarie sufficientemente precise per i cinque prossimi anni;

- modifica dello statuto dell'Agenzia per evitare che la Comunità possa vedersi imporre, contro la proprio volontà, decisioni finanziarie vincolanti.

4. negoziati con l'ama

La Commissione ha ricordato più volte queste due condizioni ai responsabili dell'AMA, condizioni necessarie per il rispetto delle prerogative dell'autorità di bilancio. Fin dall'entrata in carica del consiglio di fondazione dell'Agenzia il 21 agosto 2001, la sig.ra REDING ha informato il presidente dell'Agenzia POUND della necessità di prendere in considerazione questi punti, il cui rispetto è il solo che possa consentire alla Commissione di presentare una proposta di finanziamento comunitario per l'AMA.

Si è dunque aperta una discussione in merito nel corso della riunione del consiglio di fondazione dell'Agenzia, tenutasi a Losanna il 3 dicembre 2001. Ne è risultato, come del resto ha constatato anche il Presidente [3] dell'Agenzia, che le norme di bilancio della Comunità e quelle dell'Agenzia sono inconciliabili.

[3] Il Presidente dell'Agenzia POUND ha scritto, l'11 dicembre 2001, una lettera alla sig.ra REDING nella quale conclude: "Risulta evidente che, malgrado la migliore volontà del mondo, il modello comunitario non sembra proprio convenire all'AMA".

Infatti:

- l'Agenzia non ha voluto modificare il proprio statuto per consentire un'adozione all'unanimità delle decisioni in materia di bilancio, il che significa che la Comunità potrebbe vedersi imporre obblighi finanziari contrari alla sua volontà e senza l'accordo preventivo dell'autorità di bilancio;

- la Presidenza dell'Agenzia non ha potuto andare oltre una promessa verbale sui massimali di bilancio da non superare nei prossimi cinque anni. Il consiglio di fondazione può però modificarli annualmente in seguito a un voto preso a maggioranza dei due terzi.

5. conclusione

In tali condizioni è impossibile per il rappresentante della Commissione difendere le prerogative di bilancio della Comunità in seno all'AMA, il che ha indotto la sig.ra REDING ad astenersi in occasione del voto sul bilancio dell'Agenzia per il 2002 e ad annunciare che le sarebbe risultato impossibile presentare una proposta di decisione per il finanziamento dell'Agenzia, annuncio di cui ha informato la Commissione in data 5 dicembre 2001 [4].

[4] (PV (2001)1547) del 5 dicembre 2001, (SEC (2001) 1976).

Per quanto riguarda la rappresentanza, va ricordato che l'articolo 6 dello statuto dell'Agenzia vincola la partecipazione al consiglio dell'AMA al versamento di un contributo al bilancio. Conseguentemente la Commissione, in rappresentanza della Comunità, ha constatato l'impossibilità di procedere a un finanziamento e ha deciso di:

- annullare la nomina della sig.ra REDING a membro della Commissione incaricato di rappresentare la Comunità in seno al consiglio di fondazione dell'Agenzia;

- informare il Consiglio dell'Unione delle azioni avviate e delle decisioni adottate.