Raccomandazione di

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

sull'istituzione di comitati nazionali per la competitività nella zona euro

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 136,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Per quanto il coordinamento e la sorveglianza degli sviluppi della competitività siano necessari in tutta l'Unione, dalla recente crisi è emerso che gli Stati membri la cui moneta è l'euro (in seguito denominati "gli Stati membri della zona euro") possono essere particolarmente soggetti a un eventuale aumento e a un'improvvisa correzione degli squilibri macroeconomici che rischiano di ripercuotersi su altri Stati membri della zona euro. Vista l'assenza di tassi di cambio nominali flessibili, questi Stati membri hanno bisogno anche di adeguati meccanismi di adeguamento agli shock specifici per paese. Le dinamiche della competitività sono importanti sia per l'accumulo e la correzione degli squilibri macroeconomici (ad esempio disavanzi commerciali e delle partite correnti, stock di passività interne ed esterne) sia per un efficace adeguamento agli shock asimmetrici. Il deterioramento della competitività può inoltre comportare una riduzione della crescita potenziale, che a sua volta rende meno semplice il rimborso di un debito elevato. Il coordinamento delle politiche che incidono sulle dinamiche della competitività contribuirebbe ad assicurare che gli sviluppi della competitività siano compatibili con l'obiettivo di un corretto funzionamento dell'Unione economica e monetaria (UEM). Sebbene la presente raccomandazione sia indirizzata agli Stati membri della zona euro, anche gli altri Stati membri sono incoraggiati a istituire organismi analoghi.

(2)Il semestre europeo, in particolare la procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011 e dal regolamento (UE) n. 1174/2011, fornisce un quadro per il coordinamento e la sorveglianza integrati delle politiche economiche. In considerazione della necessità di promuovere il progresso con riforme strutturali nell'ambito della competitività, questi meccanismi in atto devono essere sostenuti da una maggiore titolarità dei programmi di riforma a livello nazionale. A tal fine appare lecito avvalersi di competenze politiche indipendenti a livello nazionale e rafforzare il dialogo politico tra l'Unione e gli Stati membri della zona euro.

(3)L'istituzione di comitati nazionali per la competitività incaricati di monitorare i risultati e le politiche in questo ambito dovrebbe contribuire a rafforzare la titolarità delle politiche e delle riforme necessarie a livello nazionale e a migliorare la base di conoscenze per il coordinamento delle relative politiche economiche dell'UE. Tali comitati dovrebbero valutare gli sviluppi e le politiche in materia di competitività, ma anche fornire consulenza politica sulle politiche di attuazione delle riforme, tenendo conto delle specificità nazionali e delle prassi consolidate.

(4)Il campo di intervento di questi comitati dovrebbe estendersi al senso più ampio del concetto di competitività. Le dinamiche salariali, così come le componenti non salariali, i fattori trainanti della produttività e le considerazioni dinamiche legate agli investimenti, all'innovazione e all'attrattiva dell'economia per le imprese, dovrebbero rientrare nella sfera di competenza di tali comitati.

(5)I comitati dovrebbero essere dotati delle capacità necessarie per effettuare analisi economiche di alta qualità su cui basare il loro ruolo consultivo.

(6)I comitati per la competitività dovrebbero essere indipendenti dai ministeri e dalle autorità pubbliche che si occupano di aspetti legati alla competitività. Essi dovrebbero altresì essere imparziali, in quando non dovrebbero trasmettere soltanto o principalmente pareri di specifici gruppi di parti interessate. Questi requisiti di indipendenza e imparzialità sono intesi a far sì che il ruolo consultivo dei comitati rispecchi adeguatamente un giudizio di esperti formulato nell'interesse generale.

(7)Le caratteristiche dei comitati per la competitività dovrebbero essere conformi all'articolo 152 del trattato e dovrebbero tenere conto delle prassi e delle istituzioni nazionali legate alla determinazione salariale. Conformemente all'articolo 28 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il loro funzionamento non dovrebbe pregiudicare il diritto dei lavoratori e dei datori di lavoro, o delle rispettive organizzazioni, di negoziare e concludere contrati collettivi, a livelli appropriati, o di ricorrere ad azioni collettive conformemente al diritto dell'Unione e alle legislazioni e prassi nazionali.

(8)La Commissione dovrebbe coordinare le attività dei comitati per la competitività al fine di favorire il conseguimento degli obiettivi a livello di zona euro e tenendo conto dei contributi provenienti dal sistema di comitati per la competitività nel quadro del coordinamento delle politiche economiche dell'Unione.

(9)I comitati per la competitività dovrebbero raccogliere e pubblicare le loro analisi e consulenze nel quadro di una relazione annuale. Per far sì che i lavori dei comitati tengano conto degli obiettivi della zona euro e dell'Unione, è opportuno che i comitati e la Commissione si concertino ai fini dell'elaborazione di tali relazioni e nel corso di missioni di accertamento negli Stati membri. Le relazioni confluiranno nelle analisi della Commissione effettuate nell'ambito del semestre europeo e della procedura per gli squilibri macroeconomici.

(10)Per agevolare il coordinamento a livello sovranazionale dovrebbe essere istituito un comitato per la competitività in ciascuno Stato membro. Tuttavia, per svolgere correttamente le loro attività, i comitati per la competitività dovrebbero a loro volta avere la possibilità di avvalersi di organismi distinti, a condizione che questi rispettino i principi comuni sopra esposti.