Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima /* SEC/2002/0270 def. - COD 2000/0327 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima 2 2000/0327 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima 1. ANTEFATTI Data della presentazione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio: 8 dicembre 2000 (documento COM(2000) 802 def. - 2000/0327 (COD)) Parere del Comitato economico e sociale: 30 maggio 2001 Parere del Comitato delle regioni: 13 giugno 2001 Parere del Parlamento europeo in prima lettura: 14 giugno 2001 Presentazione della proposta modificata: 13.12.2001 Adozione della posizione comune: [5.3.2002] 2. SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Successivamente alla presentazione del primo pacchetto di proposte destinate a migliorare la sicurezza del trasporto marittimo di idrocarburi, il cosiddetto pacchetto Erika-I, la Commissione ha presentato un secondo insieme di misure composto di tre proposte legislative intese a meglio salvaguardare la vita umana in mare e l'ambiente marino in Europa. Una delle proposte legislative contenute nel pacchetto Erika-II riguarda l'istituzione di un'Agenzia europea per la sicurezza marittima. Questa nuova agenzia fornirà agli Stati membri ed alla Commissione l'opportuno supporto tecnico e scientifico, nonché le capacità di alto livello necessarie per dare corretta applicazione alla legislazione comunitaria in materia di sicurezza marittima e prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi, per monitorarne l'attuazione e per valutare l'efficacia delle misure adottate. I principali compiti dell'agenzia saranno i seguenti: - fornire assistenza tecnica alla Commissione nel controllare la legislazione esistente e nel redigere nuove norme comunitarie; - effettuare ispezioni presso gli Stati membri per verificare le condizioni in cui è effettuato il controllo delle navi da parte dello Stato di approdo; - fornire assistenza tecnica agli Stati membri per l'applicazione della normativa comunitaria; - organizzare i necessari corsi di formazione degli ispettori nazionali; - raccogliere informazioni e gestire una banca dati in materia di sicurezza marittima al fine di elaborare una " lista nera" di navi che non rispettano le norme minime in vigore; - eseguire compiti legati al controllo della navigazione ed alla gestione di informazioni sul traffico marittimo; - eseguire valutazioni e controlli sulle società di classificazione; - partecipare o coordinare attività legate alle inchieste effettuate in caso di incidente; - fornire assistenza ai paesi candidati all'adesione, per quanto riguarda l'attuazione dell'acquis comunitario. L'agenzia sarà gestita da un direttore esecutivo, soggetto al controllo di un consiglio d'amministrazione. Il bilancio dell'agenzia sarà in gran parte finanziato da un contributo della Comunità. 3. COMMENTO ALLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali sulla posizione comune Con voto unanime, il Consiglio ha apportato un numero notevole di emendamenti alla proposta iniziale della Commissione. Gran parte di essi sono tuttavia principalmente volti a renderne più chiaro il testo. Gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione sono stati salvaguardati e addirittura rafforzati. La posizione comune tiene inoltre ampiamente conto delle opinioni espresse in prima lettura dal Parlamento europeo. 3.2. Seguito dato agli emendamenti del Parlamento europeo In occasione della sessione plenaria del 14 giugno 2001 il Parlamento europeo ha approvato, apportandovi una serie di emendamenti, la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima presentata dalla Commissione. Il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno entrambi espresso il proprio sostegno all'iniziativa legislativa. a) Emendamenti del Parlamento europeo inseriti nella proposta modificata e nella posizione comune Gli emendamenti del Parlamento europeo (PE) indicati di seguito sono stati inseriti sia nella proposta modificata della Commissione che nella posizione comune del Consiglio. * L'aggiunta di un nuovo considerando relativo alla trasparenza ed al controllo degli stanziamenti concessi dalla Comunità all'agenzia (emendamento 1 PE, adottato quale considerando 12 [1]). [1] La numerazione fa riferimento al testo della posizione comune, che differisce da quella attribuita alle corrispondenti disposizioni della proposta iniziale avanzata dalla Commissione. * La possibilità che l'agenzia fornisca assistenza ai paesi candidati all'adesione anche senza un'esplicita richiesta della Commissione in tal senso (emendamento 4 PE, inserito nell'articolo 2, lettera g). Benché l'articolo 2 sia stato riformulato nella posizione comune, le disposizioni contenute nell'articolo 2, lettera g), producono esattamente gli stessi effetti dell'emendamento 4 del Parlamento europeo. * L'obbligo per l'agenzia di comunicare l'esito delle visite presso gli Stati membri non soltanto alla Commissione ma anche allo Stato membro interessato (emendamento 7 PE, inserito nell'articolo 3, paragrafo 3). * Il requisito che i membri del consiglio di amministrazione siano nominati in base all'esperienza ed alle capacità possedute nelle materie legate all'attività dell'agenzia (emendamento 22 PE, inserito nell'articolo 11, paragrafo 1). * Il fatto che la nomina ed il licenziamento del direttore esecutivo siano decisi dal consiglio di amministrazione e che la Commissione possa a tal fine proporre uno o più candidati (emendamento 14 PE, inserito nell'articolo 16, paragrafo 1). * L'introduzione di un articolo specifico riguardante la lotta alle frodi (emendamento 16 PE, inserito quale articolo 20). b) Emendamenti del Parlamento europeo parzialmente recepiti dalla proposta modificata e dalla posizione comune * Le disposizioni relative alla composizione del consiglio di amministrazione dell'agenzia, in cui il Parlamento ha deciso di non essere rappresentato (emendamento 9 PE, parzialmente recepito nel nuovo articolo 11). Tenuto conto di tale modifica e dell'accresciuto ruolo dell'agenzia nei confronti degli Stati membri, l'articolo 11 è stato modificato ed il consiglio di amministrazione risulta ora composto da un rappresentante di ogni Stato membro, 4 rappresentanti della Commissione e 4 professionisti nominati dalla Commissione. Per eliminare eventuali conflitti di interesse, la posizione comune prevede inoltre che i professionisti non debbano rappresentare specifici organismi e che non dispongano di diritto di voto. La Commissione ha accettato la composizione contenuta nella posizione comune, chiedendo tuttavia che una specifica dichiarazione in materia sia registrata nei verbali del Consiglio (la dichiarazione è riportata nell'allegato 1). * La maggior parte delle disposizioni relative al bilancio dell'agenzia (emendamento 15 PE, inserito nell'articolo 18). * Le disposizioni relative alla valutazione dell'agenzia, da effettuare entro cinque anni dalla data di inizio dell'attività. Come proposto dal parlamento, tale valutazione sarà effettuata da un organismo esterno che provvederà a consultare tutte le parti interessate; le conclusioni saranno inviate al Parlamento europeo (emendamento 17 PE, inserito nell'articolo 22). c) Emendamenti del parlamento che non appaiono nella proposta modificata, ma che figurano, in tutto o in parte, nella posizione comune Nei tre casi indicati di seguito, il Consiglio ha accettato all'unanimità e gli emendamenti del Parlamento che non sono stati recepiti nella proposta modificata. * Il ruolo della Commissione nell'adozione del programma di lavoro dell'agenzia da parte del consiglio di amministrazione. Concordando quasi pienamente con il Parlamento, il Consiglio ha convenuto che il consiglio di amministrazione agisca "tenendo conto del parere della Commissione" (emendamento 8 PE, inserito nell'articolo 10, paragrafo 2, lettera d). * Il fatto che il direttore esecutivo sia tenuto a fornire assistenza agli Stati membri che ne facciano richiesta (emendamento 11 PE, inserito nell'articolo 15, paragrafo 2, lettera a). * Il processo di elaborazione del programma di lavoro. Il Consiglio ha precisato che il direttore esecutivo deve presentare il programma di lavoro al consiglio di amministrazione dopo aver consultato la Commissione. Tale modifica dell'articolo 15, paragrafo 2, lettera a), si ispira all'emendamento 12 del Parlamento volto ad abolire la preventiva approvazione del programma di lavoro da parte della Commissione. d) Emendamenti del parlamento che appaiono nella proposta modificata, ma che non figurano nella posizione comune. La Commissione ha inserito nella proposta modificata un certo numero di emendamenti del Parlamento non accolti dal Consiglio. Essi riguardano gli aspetti indicati di seguito. * Il nome dell'agenzia. I Parlamento ha proposto di inserire nel nome dell'agenzia un riferimento ai propri compiti in materia di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi (emendamento 2 PE); tale riferimento è stato inserito alla Commissione nella proposta modificata. Il Consiglio non ha accolto la proposta, pur accettando di inserire un chiaro riferimento a tale compito nell'articolo 1, nel quale vengono definiti gli scopi dell'agenzia, nonché in tutte le disposizioni del caso contenute nei diversi articoli e considerando. La Commissione può pertanto accettare il testo della posizione comune. * La durata in carica del presidente e del vicepresidente del consiglio di amministrazione, che il Parlamento ha proposto essere di cinque anni (emendamento 10 PE), ed il fatto che il consiglio di amministrazione sia tenuto a riunirsi su richiesta del Parlamento o di sei dei propri membri (emendamento 23 PE). Nei due casi il Consiglio ha preferito mantenere il testo che figura nella proposta originaria presentata dalla Commissione. In merito alle citate disposizioni, la Commissione accoglie con favore la posizione comune. 3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e relativa posizione della Commissione Sono elencate di seguito le principali modifiche introdotte dalla posizione comune del Consiglio in merito alle quali la Commissione esprime il proprio accordo. Le modifiche del Consiglio ed in particolare l'eliminazione di un articolo hanno reso necessario modificare la numerazione dei diversi articoli del regolamento. L'articolo relativo ai compiti dell'agenzia (articolo 2) è stato riformulato per presentare più chiaramente tutti i compiti della stessa, raccolti in sette punti: a-b) assistere la Commissione, c) cooperare con gli Stati membri, d-e) facilitare la cooperazione fra Stati membri e Commissione, f) elaborare e gestire le varie banche dati sulla sicurezza marittima e sulla prevenzione dell'inquinamento, g) assistere i paesi candidati all'adesione. La nuova formulazione non cambi in sostanza la proposta avanzata dalla Commissione, aggiungendovi solo uno specifico riferimento al fatto che essa è tenuta ad assistere la Commissione nello sviluppare la nuova normativa comunitaria (nell'ambito del punto a) nonché ad offrire assistenza tecnica agli Stati membri nell'attuare tale normativa (nell'ambito del punto c). La Commissione può pertanto accettare il testo dell'articolo 2 come riformulato nella posizione comune. Nell'articolo 3 (visite presso gli Stati membri) il Consiglio ha eliminato dal testo i riferimenti agli specifici compiti affidati ai funzionari dell'agenzia nel corso delle visite, precisando nel paragrafo 1 che tali visite saranno svolte nel rispetto della politica fissata dal consiglio di amministrazione. Va sottolineato che tale disposizione ricalca uno degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo (emendamento 25), nel quale veniva proposto che le modalità di tali visite fossero decise dal consiglio di amministrazione. La Commissione accoglie le modifiche, in quanto esse lasciano in sostanza immutato l'articolo 3. Il titolo dell'articolo 4 è stato cambiato in "Trasparenza e protezione delle informazioni", aggiungendovi un riferimento ai nuovi regolamenti CE/1049/2001 e CE/45/2001, sulla trasparenza e sulla protezione dei dati personali. Nell'articolo 5 (status giuridico, centri regionali) il Consiglio ha eliminato il riferimento alla decisione relativa all'ubicazione dell'agenzia; su tale modifica la Commissione ha rilasciato una specifica dichiarazione (riportata nell'allegato 1) che è stata registrata nei verbali del Consiglio. Il paragrafo 3 dell'articolo 6 (personale) contiene uno specifico riferimento ai funzionari distaccati presso l'agenzia dagli Stati membri. L'articolo 9 (lingue) è stato modificato in quanto il Consiglio ha stabilito che all'agenzia va applicato il regime linguistico ufficiale della Comunità (regolamento 1/58/CE). Per quanto riguarda i poteri del consiglio di amministrazione di cui all'articolo 10, il Consiglio ha apportato una serie di modifiche fra cui l'aggiunta di una disposizione secondo cui spetta al consiglio di amministrazione esaminare le richieste di aiuto da parte degli Stati membri (paragrafo 2, lettera c) e la fissazione di una speciale procedura per l'adozione del programma di lavoro dell'agenzia nel caso in cui la Commissione non dovesse concordare in merito a tale programma (paragrafo 2, lettera d). Per quanto riguarda le procedure di riunione (articolo 13), il Consiglio ha precisato che il consiglio di amministrazione può decidere di esaminare determinate questioni senza la presenza dei quattro professionisti, trattandosi di questioni confidenziali o in caso di conflitto di interessi (paragrafo 4). L'articolo 14 (voto) è stato chiarito e migliorato, precisando che il direttore esecutivo non dispone di diritto di voto nelle riunioni del consiglio di amministrazione. La procedura di nomina/licenziamento del direttore esecutivo è fissata dall'articolo 16 e stabilisce che la decisione debba essere adottata con una maggioranza di almeno quattro quinti dei membri del consiglio di amministrazione che dispongono del diritto di voto. L'articolo 17 (controllo di legittimità) è stato eliminato dal Consiglio per ragioni di trasparenza, in quanto l'agenzia non adotterà alcuna decisione giuridicamente vincolante che possa produrre effetti su terze parti. Nel caso in cui ciò dovesse verificarsi, i terzi possono comunque impugnare tali decisioni dinanzi alle competenti autorità comunitarie. Le disposizioni in merito alla possibile partecipazione di paesi terzi all'agenzia (nuovo articolo 17) non sono state modificate: il Consiglio e la Commissione hanno tuttavia rilasciato una dichiarazione congiunta (riportata nell'allegato 1) che è stata registrata nei verbali del Consiglio. 4. CONCLUSIONI La Commissione ritiene accettabile la posizione comune, adottata all'unanimità dal Consiglio, in quanto conforme ai principi della proposta originaria. Essa rende il funzionamento dell'agenzia più trasparente e contribuisce ad accrescere il coinvolgimento degli Stati membri nell'agenzia stessa, conformemente agli scopi prefissi. Come indicato al punto 3, molte delle modifiche inserite sono ispirate agli emendamenti adottati in prima lettura dal Parlamento. ALLEGATO 1 Dichiarazioni nei verbali del Consiglio Dichiarazione della Commissione in merito all'articolo 11 (Consiglio di amministrazione) "La Commissione si riserva il diritto di riesaminare in futuro la composizione del consiglio di amministrazione dell'agenzia, alla luce dell'esperienza acquisita e del provato buon funzionamento dell'agenzia stessa." Dichiarazione della Commissione in merito all'articolo 5 (Ubicazione) "La Commissione ritiene che l'ubicazione rappresenti uno degli elementi costitutivi della proposta originaria. Essa si riserva pertanto il diritto di avanzare a tempo debito la propria proposta in merito all'ubicazione dell'agenzia." Dichiarazione congiunta del Consiglio e della Commissione in merito all'articolo 17 (Partecipazione di paesi terzi) "In applicazione dell'articolo 17 ed al fine di assicurare un livello elevato ed uniforme di sicurezza marittima, il Consiglio e la Commissione dichiarano che i paesi terzi saranno invitati a cooperare con l'agenzia europea per la sicurezza marittima. Tale cooperazione offrirà ai paesi terzi la possibilità di partecipare ai lavori dell'agenzia ed a quelli in cui essa è coinvolta, nel rispetto della normativa comunitaria. Il Consiglio e la Commissione concordano pertanto in merito alla necessità di intensificare i contatti con i paesi terzi in modo da poter a tempo debito stabilire di comune accordo le condizioni per la loro associazione."