RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Statistiche del settore audiovisivo - Relazione finale relativa ai lavori effettuati da Eurostat e dagli Stati membri relativamente all'applicazione della decisione del Consiglio 1999/297/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999

I Introduzione

La presente relazione si riferisce all'applicazione della decisione 1999/297/CE [1] del Consiglio, del 26 aprile 1999, volta a istituire un'infrastruttura di informazione statistica comunitaria riguardante l'industria e i mercati dell'audiovisivo e dei settori connessi. La decisione in questione rilevava in particolare la necessità di organizzare un'affidabile infrastruttura di informazione attraverso azioni statistiche specifiche.

[1] Decisione del Consiglio, del 26 aprile 1999, volta a istituire un'infrastruttura di informazione statistica comunitaria riguardante l'industria e i mercati dell'audiovisivo e dei settori connessi - GU L 117 del 5.5.1999, pag. 39-41.

La decisione è stata elaborata dopo un attento esame delle difficoltà presenti in tali settori. In particolare, le maggiori difficoltà nell'elaborare e pubblicare statistiche sul settore audiovisivo a livello comunitario derivano dalla complessità e dalla diversità dei mercati audiovisivi e dal fatto che i dati raccolti a livello nazionale non sono totalmente comparabili. Cio' è dovuto al fatto che i concetti e i metodi utilizzati variano da uno Stato membro all'altro. Di conseguenza è difficile utilizzare tali informazioni a livello comunitario.

A livello nazionale, le statistiche sui servizi audiovisivi non sempre godono di un'elevata priorità. Il settore audiovisivo ha, per contro, iniziato a rivestire un interesse particolare quando i servizi audiovisivi sono stati incorporati nel paniere GATS (Accordo generale sugli scambi di servizi).

La Commissione ha rilevato che i dati statistici del settore audiovisivo sono necessari a livello europeo per l'osservazione dei mercati, per la determinazione dei problemi, per lo sviluppo di politiche atte a risolvere tali problemi e per il controllo dell'impatto delle politiche in questione.

Obiettivo generale della decisione era quello di poter disporre di un quadro più approfondito del settore e dei vari mercati dell'industria dell'audiovisivo e dei settori connessi, delle loro componenti e del loro sviluppo. Per raggiungere tale obiettivo è necessario elaborare un'adeguata infrastruttura di informazioni statistiche e sviluppare statistiche comunitarie indispensabili per tener il passo con gli sviluppi nelle varie politiche comunitarie in tale campo. Le informazioni ottenute sono utilizzate per soddisfare le esigenze statistiche della Commissione, degli Stati membri, del settore interessato e di un'ampia gamma di altri utenti.

II Valutazione dei risultati

Considerando la varietà degli obiettivi e dei risultati disponibili, le azioni intraprese nell'ambito delle misure di attuazione della decisione del Consiglio possono essere considerate piuttosto riuscite. Peraltro, occorre rammentare che tali azioni sono state intraprese su base volontaria dalle autorità nazionali e in condizioni relativamente difficili, in particolare riguardo alle risorse umane limitate a disposizione di Eurostat. Quanto alle autorità nazionali degli Stati membri, i motivi sono dovuti anche a risorse insufficienti, a un tasso di risposta relativamente basso, a ritardi nelle risposte fornite al questionario e alla mancata partecipazione alla raccolta dei dati da parte di alcuni paesi (anche se in numero ristretto).

I risultati delle azioni statistiche specifiche possono essere valutati come segue:

Articolo 2, paragrafo 1, lettera a): studio sulle esigenze degli utenti

I risultati degli studi sulle esigenze degli utenti hanno dimostrato l'importanza:

- della disponibilità di informazioni affidabili, esaurienti e aggiornate sul settore audiovisivo e i mercati connessi (produzione e distribuzione audiovisiva, proiezioni cinematografiche, video, telediffusione, radiodiffusione, mercato operante nel settore via cavo e via satellite, nuovi media e mercati di videogiochi) sotto forma di indicatori strutturali e funzionali qualitativi e quantitativi (statistiche sulle imprese, offerta, domanda, infrastruttura, indicatori della qualità dei servizi e del rendimento, aspetti relativi agli scambi internazionali, ecc.);

- dell'esigenza di acquisire e sviluppare competenze circa la raccolta di dati statistici nel settore audiovisivo in alcuni Stati membri in cui i sistemi esistenti sono frammentari o inadeguati, nonché dell'importanza di studiare nuovi aspetti (ad es. digitalizzazione, nuove tecnologie di trasmissione) e nuovi prodotti (ad es. nuovi prodotti mediali e videogiochi) per adeguarsi agli attuali sviluppi tecnologici e alle evoluzioni nel settore.

Le esigenze fondamentali rilevate a livello nazionale e in special modo a livello della Commissione e riguardanti 13 sottosettori dei mercati audiovisivi hanno costituito la condizione essenziale per lo sviluppo e l'adeguamento del quadro metodologico esistente a livello comunitario, nonché per la produzione e la diffusione delle relative informazioni statistiche. A seguito di discussioni intrattenute con le autorità nazionali degli Stati membri, si è deciso peraltro che molti aspetti menzionati dalla Commissione e ritenuti particolarmente meno prioritari potrebbero essere trattati sotto forma di studi ad hoc (proposta di studi pilota e di azioni metodologiche da intraprendere volontariamente a livello nazionale) piuttosto che di un'indagine statistica regolare.

Articolo 2, paragrafo 1, lettera b): analisi delle statistiche esistenti

Lo studio effettuato in materia di sistemi statistici esistenti e di dati disponibili a livello nazionale (nell'UE, nei paesi dell'EFTA, nei paesi candidati e in alcuni paesi extra-OCSE) ha migliorato le conoscenze dei sistemi statistici nazionali a livello comunitario e tra i paesi stessi. E' stato dimostrato che le divergenze nei sistemi metodologici e di raccolta dei dati sono connesse con caratteristiche strutturali e con l'organizzazione del settore audiovisivo e degli organismi di controllo a livello nazionale. Inoltre, l'eterogeneità dei vari sottomercati dell'audiovisivo implica un'ampia gamma di fonti e di sistemi di raccolta: dall'elenco delle fonti pubblicato nel 2002 si evince che nella raccolta dei dati sul settore audiovisivo sono implicate oltre 300 fonti primarie o secondarie.

L'elenco ha anche dimostrato la mancanza di informazioni regolari a livello nazionale per alcuni dei sottomercati del settore audiovisivo (ad es., video, trasmissioni radiofoniche e radiotelevisive).

Articolo 2, paragrafo 1, lettera c): raccolta delle informazioni disponibili a livello nazionale

La Commissione già svolgeva tale azione prima del 1999, ma in passato la raccolta era stata piuttosto irregolare e non contemplava tutte le esigenze espresse dai vari utenti.

Nel quadro della decisione del Consiglio, il questionario AUVIS relativo alla raccolta dei dati è stato consolidato e ristrutturato per meglio soddisfare le esigenze degli utenti e limitare nel contempo l'onere per i fornitori dei dati. Per migliorare la qualità dei dati, è stato elaborato e aggiornato un glossario delle definizioni delle variabili e si sono raccolti metadati. Sono stati introdotti supporti elettronici per facilitare la raccolta e l'elaborazione delle informazioni.

La raccolta di dati AUVIS è stata effettuata annualmente a partire dal 1999. Negli ultimi anni, tutti i dati raccolti l'anno precedente sono stati caricati nella base dati di diffusione di Eurostat.

I quattro workshop nazionali tenuti su base volontaria hanno contribuito a promuovere una maggiore consapevolezza delle esigenze degli utenti e di alcuni sistemi statistici nazionali esistenti concernenti le statistiche nel settore audiovisivo.

Occorre peraltro tener conto di un certo numero di considerazioni che potrebbero influire sulle decisioni future:

- dato che il settore audiovisivo non è omogeneo, si sono constatati ritardi nella trasmissione dei dati da parte delle autorità nazionali a Eurostat;

- alcune autorità nazionali non hanno risposto al questionario annuale AUVIS;

- considerando il notevole volume delle informazioni raccolte, è necessario esaminare in modo più approfondito l'applicazione delle definizioni e delle classificazioni. A motivo di una mancanza di risorse necessarie per valutare in modo esauriente la qualità dei dati comunicati dalle autorità nazionali, non è stato tuttora possibile completare la valutazione.

Articolo 2, paragrafo 1, lettera d): azioni pilota e studi metodologici a livello nazionale

Sulla base dello studio relativo alle esigenze degli utenti, sono state avviate finora due serie di indagini pilota volontarie e di azioni metodologiche a livello nazionale. La prima serie di 8 studi pilota in 7 paesi è terminata nel 2003. Vari sono stati gli aspetti scelti: sviluppo delle indagini sulle attività audiovisive nel quadro delle statistiche sulle imprese, sviluppo metodologico circa l'occupazione nel settore audiovisivo, sviluppo delle statistiche sulla produzione e sulla distribuzione di pellicole cinematografiche, indagini pilota sulle attività di trasmissione televisiva e studi pilota su prodotti off-line e videogiochi.

La seconda serie di otto azioni pilota a livello nazionale è iniziata nel 2003. La relazione finale su tali studi è prevista non prima del 2004/2005. Gli argomenti trattati nella seconda serie di studi pilota erano simili a quelli della prima serie. Inoltre hanno formato oggetto di indagine due nuovi settori audiovisivi: trasmissioni radio e televisione digitale e mercati nel campo della registrazione del suono e delle immagini video.

Si è ritenuto che tali studi potessero offrire vari vantaggi:

- miglioramento della raccolta dei dati a livello nazionale e della disponibilità dei dati nel settore audiovisivo

- sviluppo delle conoscenze statistiche a livello nazionale e comunitario circa sottosettori o aspetti particolari attualmente insufficientemente osservati o contemplati, stimolando in tal modo lo scambio di competenze e informazioni

- progresso dei lavori su norme e concetti per la raccolta dei dati, rafforzando in tal modo il quadro concettuale già esistente a livello europeo.

Dato che gli argomenti trattati in questi studi si basavano sui risultati degli studi sulle esigenze degli utenti, essi sono iniziati più tardi di quanto previsto nel programma della decisione del Consiglio (essi sono stati attuati soltanto nel quadro della seconda decisione della Commissione). Peraltro, i risultati della prima serie di studi pilota e di azioni metodologiche sono stati ritenuti soddisfacenti ed utili.

Articolo 2, paragrafo 2, lettera a): elaborazione di un quadro metodologico

L'elaborazione di un quadro di riferimento per le statistiche sul settore audiovisivo a livello comunitario è stata effettuata grazie a varie misure che offrivano vantaggi complementari:

- tenendo conto del quadro statistico del sistema delle statistiche sulle imprese, è stato elaborato un quadro, nell'ambito delle statistiche in questione, specifico ai servizi audiovisivi;

- inoltre, è stato elaborato un quadro generale metodologico funzionale per le statistiche sul settore audiovisivo a livello comunitario, inteso a strutturare tutte le informazioni statistiche relative alle funzioni e ai prodotti. Tale quadro si prefigge di garantire la comparabilità e l'affidabilità delle informazioni statistiche raccolte a livello di Eurostat fornendo orientamenti circa le definizioni, le classificazioni e descrivendo i sistemi e le fonti esistenti di raccolta dei dati;

- a tali quadri concettuali hanno contribuito studi metodologici su aspetti specifici, relativi ai principali settori problematici, in particolare: aspetti delle statistiche sull'industria cinematografica (ad es., produzione, fonti di reddito, teatri di posa cinematografici), principali indicatori strutturali sulle attività di produzione, trasmissione radiotelevisiva e fornitura di programmi, campi non ancora contemplati e settori ancora emergenti, ad es. nuovi supporti mediali e videogiochi, nonché studio delle fonti esistenti concernenti aspetti degli scambi internazionali in materia di servizi audiovisivi.

La decisione del Consiglio ha fornito uno stimolo destinato ad accelerare in modo significativo i progressi nell'elaborazione di un quadro metodologico comunitario di riferimento per le statistiche del settore audiovisivo. In questa fase, tuttavia, tale quadro non puo' essere ritenuto completamente esauriente, tenuto conto del numero rilevante di caratteristiche complesse da studiare nell'analisi metodologica.

Articolo 2, paragrafo 2, lettera b): sviluppo del sistema d'informazione (raccolta e diffusione dei dati)

Si tratta di una delle azioni chiave intraprese nell'ambito della decisione del Consiglio. Essa si collega all'Articolo 2, paragrafo 1, lettera c). Tenendo conto delle esigenze degli utenti e di altre azioni statistiche (elenco delle fonti, sviluppi metodologici), sono stati intrapresi sforzi specifici per migliorare la raccolta dei dati, il loro trattamento e la diffusione dei dati esistenti.

Eurostat ha migliorato e consolidato la sua base dati di produzione per trattare in modo ottimale le informazioni disponibili fornite dalle autorità nazionali: ha altresì elaborato ed adeguato la base dati di diffusione in una nuova base NewCronos per diffondere dati (on-line), migliorando infine la qualità e la quantità della diffusione tramite pubblicazioni.

Nel 2000 è stata allestita una base dati della produzione in grado di memorizzare, controllare e compilare dati annuali forniti per lo più in forma elettronica ma anche tratti da pubblicazioni nazionali. Essa comprende dati trasmessi dagli Stati membri dell'UE, dai paesi EFTA e, di recente, dai paesi candidati. Al fine di migliorare la qualità e la tempestività del trattamento dei dati, le variazioni e gli sviluppi intervenuti nella raccolta dei dati sono stati regolarmente integrati nella base dati della produzione, tenendo conto dei risultati degli studi sulle esigenze degli utenti, degli sviluppi metodologici e delle osservazioni formulate dalle autorità nazionali circa la disponibilità dei dati. Rispetto alla raccolta dei dati del 1999, negli ultimi anni il tempo di trattamento e di elaborazione dei dati raccoltiè stato dimezzato (meno di 3 mesi).

Tale sistema di informazioni comprende per lo più dati strutturali e funzionali (imprese, funzioni e prodotti) e riguardano 14 aspetti: statistiche strutturali sulle imprese (indicatori economici sulle imprese di servizi audiovisivi), dati generali (sulle famiglie, spese per la pubblicità, commercio internazionale, ecc.), produzione audiovisiva (cinematografica e televisiva), distribuzione audiovisiva (cinematografica e video), proiezione cinematografica, mercato video, trasmissioni televisive, registrazione del suono, trasmissioni radiofoniche, reti via cavo, trasmissione hertziana radiotelevisiva, trasmissione via satellite, videogiochi e mercato dei supporti multimediali.

Al fine di controllare lo sviluppo nelle serie di dati di ognuno dei paesi dichiaranti, a partire dal 1999 si è provveduto ad aggiornare regolarmente un elenco dei dati ricevuti. A decorrere dal 2002, sono state redatte relazioni sulla qualità, concernenti aspetti quali tempestività e puntualità, accessibilità e chiarezza, completezza, ecc.

A partire dal 2002, l'interesse si è concentrato sul miglioramento della qualità nella raccolta dei metadati e nel controllo di qualità delle statistiche ed anche nello studio della loro comparabilità con i dati raccolti presso organizzazioni internazionali.

A partire dal 1999, dopo il trattamento e l'elaborazione dei dati raccolti, è stata memorizzata su base annuale nella base dati di diffusione NewCronos di Eurostat la raccolta annuale dei dati AUVIS. Nel 1999 è stata creata una sezione denominata "AUVIS", che comprende tutti i dati raccolti a partire dal 1995, in cooperazione con le autorità nazionali. Cio' significa che tutti gli utenti della Commissione e gli INS hanno un accesso diretto "on-line" alle informazioni sui vari mercati audiovisivi per gli Stati membri dell'UE, i paesi EFTA e i paesi candidati. A partire dal 2002, sono stati apportati adeguamenti per migliorare l'accessibilità e la chiarezza delle informazioni presentate.

Per quanto riguarda la diffusione tramite pubblicazioni, a decorrere dal 1999 sono stati intrapresi sforzi specifici al fine di:

- pubblicare regolarmente una relazione esauriente sulle statistiche annuali. Dal 2000, sono state stampate quattro pubblicazioni generali complete riguardanti la maggior parte dei settori interessati dalla raccolta dei dati annuali con lunghe serie temporali. L'ultima pubblicazione "Cinema, TV e radio nell'UE" (pubblicata nel dicembre 2003) contiene informazioni sulle imprese del settore audiovisivo, sul mercato cinematografico, DVD e video, sulla trasmissione televisiva inclusa quella via cavo e satellite, sulle trasmissioni radiofoniche e sui videogiochi e include dati sui mercati audiovisivi fino al 2001. Si è fatto il possibile per ridurre il tempo necessario per diffondere i dati dopo il periodo di riferimento;

- curare brevi pubblicazioni ("Statistiche in breve") su settori specifici illustrando le ultime tendenze. Dal 2000 sono state pubblicate 11 "Statistiche in breve", riguardanti la maggior parte dei settori audiovisivi, ad es. produzione e proiezione cinematografica, video e DVD, trasmissione televisiva, registrazioni del suono e trasmissione radiofonica.

Molti sono i progressi intervenuti rispetto agli anni precedenti, nei quali la raccolta e la diffusione erano irregolari e si limitavano piuttosto ad indicatori di base riguardanti i principali mercati del settore audiovisivo. Nell'ambito della decisione del Consiglio, la raccolta e la diffusione dei dati sono state a mano a mano aggiornate ed estese al fine di soddisfare le esigenze urgenti manifestate dagli utenti.

Articolo 2, paragrafo 2, lettera c): raffronto dei sistemi statistici esistenti negli Stati membri con quelli di alcuni Stati non membri, in particolare i paesi aderenti.

A motivo della struttura complessa e frammentaria della raccolta dei dati in molti Stati membri, il raffronto tra i sistemi statistici esistenti negli Stati membri e quelli dei paesi candidati ha rappresentato un processo continuo mirante a migliorare le conoscenze statistiche e la comparabilità delle informazioni. Nel quadro della decisione del Consiglio, si sono intraprese azioni specifiche:

- al fine di estendere l'elenco delle statistiche delle fonti nel settore audiovisivo - già elaborato per gli Stati membri - ai paesi candidati e ad alcuni paesi non europei dell'OCSE (Stati Uniti, Giappone, Canada e Australia). Obiettivo principale dell'elenco delle statistiche e delle fonti disponibili era quello di rilevare i settori nell'ambito della raccolta di dati sul settore audiovisivo in cui il livello di disponibilità (e in minor grado comparabilità) corrispondesse a quello dei paesi dell'UE e dell'EFTA;

- al fine di estendere la raccolta e la diffusione delle informazioni ai paesi candidati, inclusi i paesi aderenti in previsione dell'allargamento dell'UE nel 2004. Tale azione riguarda altresì la raccolta di dati storici per compilare serie temporali per il passato;

- al fine di instaurare una cooperazione con le organizzazioni internazionali per allestire un quadro metodologico comune e classificazioni armonizzate a livello internazionale in cooperazione con l'Osservatorio europeo dell'audiovisivo. I risultati pratici di tale cooperazione sono visibili, in particolare per quanto riguarda la partecipazione di detto Osservatorio ad una serie di sviluppi metodologici effettuati da Eurostat. Un utile risultato di tale cooperazione è stata altresì la proposta congiunta formulata nel 2002 relativamente all'aggiornamento delle classificazioni NACE riguardo alle attività nel settore audiovisivo anteriormente ad una drastica revisione delle classificazioni nel 2007. Tali lavori in corso potrebbero avere un impatto sulla disponibilità e sulla comparabilità delle statistiche strutturali sulle imprese relativamente al settore dell'audiovisivo.

Articolo, paragrafo 2, lettera d): valutazione dell'importanza e delle esigenze future di statistiche del settore audiovisivo

Presso la Commissione e le organizzazioni internazionali, in occasione delle consultazioni degli utenti si è effettuata la valutazione dell'importanza delle statistiche nel settore audiovisivo e delle esigenze future. Dal riepilogo dei risultati presentato nel 2001 si evince chiaramente che il sistema di raccolta AUVIS è in grado di soddisfare la maggior parte dei requisiti degli utenti della Commissione. Successivamente il quadro AUVIS è stato riveduto al fine di contemplare esigenze supplementari espresse dagli utenti. Attualmente si puo' dire che il quadro metodologico AUVIS, seppure non esauriente, è abbastanza ampio da fornire strumenti utili per controllare e valutare l'impatto delle varie politiche e dei vari programmi dell'Unione europea (programmi nel settore dei media, direttiva sulla televisione senza frontiere, politiche audiovisive e aspetti commerciali, politiche dell'occupazione, politiche della concorrenza nel settore audiovisivo, convergenza tra la comunicazione e il settore audiovisivo, ecc.).

Peraltro, i risultati delle ultime raccolte annuali di dati AUVIS dimostrano chiaramente che i sistemi statistici nazionali non sono abbastanza sviluppati da soddisfare tutte le esigenze espresse dagli utenti, senza sviluppi metodologici su ampia scala e risorse complementari.

Alla luce dei tagli attuali nelle risorse disponibili negli Stati membri è probabile che una raccolta volontaria di dati sarà sempre meno in grado di fornire risultati soddisfacenti.

III Conclusioni

Valutazione del passato

A metà degli anni '90, nel contesto di tecnologie e di modelli aziendali in evoluzione, è cominciata a crescere da parte dei settori industriali e dei responsabili decisionali la domande di informazioni statistiche esaurienti sul settore audiovisivo. Non è stato possibile, peraltro, soddisfare tale esigenza, a motivo delle vere e proprie difficoltà nel compilare statistiche a livello paneuropeo, data la complessità e la difformità dei mercati audiovisivi nazionali. Inoltre, i dati raccolti a livello nazionale non erano totalmente comparabili, mentre i concetti e i metodi utilizzati variavano da uno Stato membro all'altro.

L'infrastruttura statistica istituita per il settore audiovisivo mirava principalmente ad armonizzare le statistiche esistenti e a migliorarne la diffusione, a sviluppare un quadro metodologico comune per le statistiche elaborate dalle autorità nazionali, a concentrare la raccolta delle informazioni su esigenze selezionate espresse dai vari utenti e a fornire informazioni adeguate che contribuissero alla definizione delle politiche comunitarie. Uno dei principali settori di interesse era la disponibilità di una serie completa di statistiche sul commercio internazionale.

Le misure intraprese nell'ambito dell'attuazione della decisione 1999/297/CE, del Consiglio hanno dato risultati importanti:

- rendendo possibile un passo avanti nell'istituzione e nell'applicazione di un quadro metodologico comune per i mercati dell'audiovisivo e i mercati connessi a livello comunitario, incluso un elenco delle fonti e una copertura più completa del settore audiovisivo nella prossima classificazione riveduta NACE 2007,

- contribuendo a migliorare le capacità negli Stati membri con il sostegno all'effettuazione di azioni pilota,

- aumentando la regolarità e la tempestività della raccolta e della diffusione delle statistiche sul settore e i mercati dell'audiovisivo e settori connessi e preparando la copertura del settore audiovisivo nel regolamento riveduto sulle statistiche strutturali delle imprese,

- migliorando il livello di comparabilità e di armonizzazione.

Prospettive future

D'altra parte, nei cinque anni da quando la decisione del Consiglio è entrata in vigore, si è assistito ad una penuria di risorse umane sia presso Eurostat che le autorità nazionali, penuria dovuta per lo più alla scarsa priorità accordata alle statistiche sul settore e sui mercati dell'audiovisivo e settori connessi. Saranno necessari quindi lavori consistenti per trasformare le statistiche del settore audiovisivo in un settore di statistiche di qualità, in particolare per quanto riguarda i livelli di tempestività, completezza, coerenza, comparabilità e pertinenza dei dati. Segnatamente, sarà necessario attuare le azioni seguenti:

- gli Stati membri dovranno essere in grado di fornire a Eurostat dati completi e tempestivi, nel rispetto dei concetti e delle definizioni fissati nel quadro metodologico. Le azioni necessarie dovranno riguardare tanto gli aspetti tecnici quanto la disponibilità di un nuovo quadro giuridico comunitario;

- Eurostat dovrà essere in grado di valutare in modo approfondito la qualità dei dati forniti dalle autorità nazionali al fine di migliorarne la comparabilità e coerenza a livello comunitario;

- sia il quadro metodologico, sia la raccolta dei dati dovranno essere aggiornati al fine di migliorarne la pertinenza, tenendo conto di settori non ancora contemplati in modo sufficienti (ad es., occupazione nel settore audiovisivo, aspetti commerciali), nonché la copertura di nuovi prodotti e servizi audiovisivi;

- inoltre, nel contesto dell'attuale e dei futuri allargamenti dell'UE, andranno intraprese misure specifiche per aiutare i futuri Stati membri ad adeguare i loro sistemi statistici nazionali e facilitare il trasferimento delle conoscenze e gli scambi di esperienza indispensabili per migliorare l'elaborazione delle loro statistiche.

Pur riconoscendo l'importanza delle statistiche relative al settore e ai mercati dell'audiovisivo e settori connessi per taluni aspetti politici, è ovvio che essi hanno minore importanza di altre statistiche relative all'UME, agli aspetti fondamentali della concorrenza dell'UE in settori importanti dell'economia o il nuovo programma sociale. A motivo di tale fissazione delle priorità, la Commissione non è attualmente in grado di proseguire i lavori sulle statistiche relative al settore e ai mercati dell'audiovisivo e settori connessi.

ANNEX: DESCRIPTION OF THE LEGAL INSTRUMENTS

I. Council Decision 1999/297/EC [2] of 26 April 1999

[2] Council Decision of 26 April 1999 establishing a Community statistical information infrastructure relating to the industry and markets of the audiovisual and related sector - OJ L 117, 5.5.1999, p. 39-41.

The Council Decision 1999/297/EC of 26 April 1999 establishing a statistical information infrastructure relating to the industry and markets of the audiovisual and related sectors is set to achieve its objective by defining a set of individual statistical actions, in accordance with Regulation (EC) No 322/97, to be done by the Member States (national authorities) and by the Commission (Eurostat). In particular, Article 2 of the Decision is divided into two parts. The first part refers to the individual statistical actions to be undertaken by the national authorities and the second part refers to those actions to be undertaken by Eurostat.

The first part states that the national authorities should:

(a) analyse and evaluate the demand for statistics (firms, functions and products) on the audiovisual sector from users (Community institutions, government departments, national sectoral bodies, international organisations, economic operators) and the effect on businesses, especially SMEs, of the collection of statistics in the audiovisual sector;

(b) analyse the existing statistics (firms, functions and products) and their sources;

(c) forward to Eurostat, on an annual basis, statistics (firms, functions and products) already on hand or available from the competent national authorities;

(d) participate, on a voluntary basis, in pilot studies to test working methods in practice and promote the creation of Community statistics (firms, functions and products);

The second part states that Eurostat should:

(a) prepare a Community institutional and functional methodological framework

(firms, functions and products);

(b) create a database for statistics forwarded by the national authorities, as mentioned in paragraph 1(c) above, and data gathered from international organisations;

(c) compare existing statistical systems in Member States and some non-Member States, especially the pre-accession States;

(d) assess the relevance of, and future needs for, statistics in the audiovisual sector, especially in terms of data needed for the development and follow-up of employment, training and equal opportunities policy.

Article 3 of the Decision refers to the implementation of the statistical actions given above. Finally, Articles 4 and 5 refer to the procedure that needed to be followed when deciding the necessary measures of implementation as well as to the reports that should be prepared to document the progress of the implementation of the Decision, which is also the reason for writing this report.

II Commission Decisions Implementing the Council Decision

The Council Decision has been implemented through the adoption of two Commission Decisions: 1999/841/EC of 24 November 1999 and 2002/591/EC of 11 July 2002. Below a description of the individual measures adopted in each Commission Decision is given together with two tables illustrating the correspondence between the measures of each Commission Decision and the individual statistical action of the Council Decision.

II.A Commission Decision of 24 November 1999

A first set of 14 actions was published in December 1999. This specified the work planned for 1999-2001. Most notably it allowed Community subsidies for the work done by Member States on user needs studies, the update of the inventory of sources, and workshops with data suppliers. It also asked Member States to fill in and return the annual AUVIS questionnaire. These 14 actions were:

a) 4 measures to implement actions to be undertaken by national authorities:

- Studies by each Member State of priorities concerning national user needs for statistics. (The domains to be studied were to be those in the AUVIS classification plan)

- Update of the existing inventory by each Member State of national statistics and sources

- Optionally, development of the network of contacts between the Member States and main data producers by means of workshops held in volunteer Member States

- Forwarding to Eurostat by each Member State during 2000 of audiovisual statistics (firms, functions and products) already on hand or available from the competent national authorities. (The questionnaire, based on the AUVIS classification plan, was to be sent to Member States in the second quarter of the year 2000)

b) 10 measures to implement actions to be undertaken by Eurostat:

- Updating of the chapter specific to audiovisual services in the Eurostat Manual of Business Statistics

- Updating and publication, via the web, of the general methodological manual on audiovisual statistics

- Methodological studies on specific topics selected from within the following broad areas:

- structural business statistics for enterprises of the audiovisual and related sectors;

- statistics on selected sub-sectors such as film production, TV and radio;

- selected topics such as international trade in services of the audiovisual and related sectors, international co-productions, new media

- Processing of the data received from the 1999 questionnaire to Member States, and making the results available in Eurostat's dissemination database, and via publications

- Participation in workshops held in volunteer Member States for the development of the network of contacts between the Member States and main data producers

- Processing the data received from the 2000 questionnaire to Member States, and making the results available in Eurostat's dissemination database, and via publications

- Adaptation of an existing Eurostat computerised system to receive, validate, transform and store statistics gathered from Member States and international organisations

- Comparison of existing statistical systems in Member States with a view to improved harmonisation

- Study of the priorities concerning needs for statistics by the Commission's services

- Study of the priorities concerning needs for statistics by international organisations working in the field

Table 1: Correspondence between the Council Decision and Commission Decision 1999/841/EC

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

II.B Commission Decision of 11 July 2002

Commission Decision 2002/591/EC was adopted in July 2002 and described a further set of 11 measures for the implementation of statistical actions to be carried out at Commission and Member States level for the period 2002 - 2004. This Commission Decision specified three measures to be undertaken by Member States and eight measures to be undertaken by Eurostat to implement actions foreseen in Council Decision 1999/297/EC.

a) The three measures to be undertaken by Member States are:

- An annual update of the existing inventory of national statistics and sources

- (measure A-1);

- The annual forwarding to Eurostat by each Member State of data

- (via a questionnaire) on Audiovisual Statistics (firms functions and products) already at hand or available from competent national authorities. The questionnaire which is based on the AUVIS methodology may be revised each year after consultation with Member States (measure A-2);

- Voluntary participation in pilot studies to test working methods and nomenclatures. The list of topics for pilot studies have been discussed by a Task Force in December 2000 and take into account the priorities expressed in the user needs studies. Eurostat will consult the Member States on the list of studies to be carried out (measure A-3).

b) The eight measures to be undertaken by Eurostat are:

- Studies to develop the Community institutional and functional methodological framework and nomenclatures with emphasis on the priority areas highlighted in the user needs studies. The list of studies will be drawn up by Eurostat after Consultation with Member States (measure B-1);

- Regular updating and dissemination of the general methodological manual on audiovisual statistics (AUVIS methodology) (measure B-2);

- Updating of the chapter specific to Audiovisual services in the Eurostat Manual of Business Statistics taking into account the results of the studies to develop enterprise statistics for the Audiovisual sector (measure B-3);

- Annual processing of the data received from the annual questionnaire to Member States and dissemination of the results via Eurostat database and publications (measure B-4);

- Adaptation of the existing Eurostat computerised system to receive, validate transform and store statistics gathered from Member States and International organisations (measure B-5);

- Comparison of existing statistical systems in Member States, and Candidate and other countries with a view to improve comparability (measure B-6);

- Providing for an interim report on the progress made in implementing the Council Decision to the Council and European Parliament (measure B-7);

- Providing for a final report giving overall assessment of the implementation of Decision 1999/297/EC and of the relevance of, and needs for, statistics in the audiovisual sector (measure B-8).

Table 2: Correspondence between the Council Decision and Commission Decision 2002/591/EC

A. Measures to implement actions to be undertaken by national authorities

>SPAZIO PER TABELLA>

B. Measures to implement actions to be undertaken by Eurostat

>SPAZIO PER TABELLA>