Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Unione europea - America latina: situazione attuale e prospettive di consolidamento del partenariato 1996-2000" (COM(95)0495 C4-0489/95)



Gazzetta ufficiale n. C 033 del 03/02/1997 pag. 0086



A4-0416/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Unione europea - America latina: situazione attuale e prospettive di consolidamento del partenariato 1996-2000" (COM(95)0495 - C4-0489/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(95)0495 - C4-0489/95), - vista la sua risoluzione del 22 aprile 1994 sulle relazioni economiche e commerciali tra l'Unione europea e l'America latina ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 443.)), - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Madrid (15 e 16 dicembre 1995) sugli orientamenti generali per la cooperazione tra l'Unione europea e l'America latina, nelle quali si prevede espressamente che lo sviluppo economico debba essere collegato al progresso sociale, - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per i trasporti e il turismo (A4-0416/96), A. considerando che l'Unione europea dovrebbe sviluppare un approccio globale e coerente nei confronti dell'America latina, lasciando tuttavia ampie opportunità per approfondire le relazioni con paesi e sottoregioni specifiche, rispecchiando così il grado di diversità all'interno del continente, e considerando che l'America latina rappresenta per la politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea un'opportunità finora non sufficentemente sfruttata, B. considerando l'importante contributo dell'Unione al conseguimento della pace e al rafforzamento della sicurezza internazionale nell'ambito delle sue relazioni con l'America latina, specificamente in relazione alla crisi centroamericana (dialogo di San José), C. considerando che le clausole democratiche contenute negli accordi internazionali dovrebbero essere completate da un riferimento esplicito al problema dell'impunità e dovrebbero trovare reale e uguale applicazione nelle diverse regioni geografiche, quindi anche nei paesi dell'America latina, D. considerando che i progressi verso il consolidamento della democrazia, il rispetto dei diritti dell'uomo e la realizzazione della riforma economica nell'America latina agevolano la cooperazione tra l'Unione e l'America latina e favoriscono la stabilità politica ed economica nonché l'uguaglianza sociale nell'intero continente, E. considerando tuttavia con preoccupazione che, nonostante dette opportunità e l'importante ruolo svolto dall'Unione europea quale partner nella cooperazione per lo sviluppo dell'America latina, l'Unione rischia di venire superata dagli Stati Uniti d'America per quanto riguarda le attività politiche, economiche e collegate agli investimenti, F. considerando che nelle sue relazioni con l'America latina l'Unione ha fatto un uso insufficiente degli strumenti previsti a titolo della politica estera e di sicurezza comune, G. considerando che l'attuale squilibrio tra la parte ministeriale e quella interparlamentare del dialogo politico tra l'Unione europea e l'America latina deve essere corretto e che dovrebbero essere offerte maggiori possibilità per quanto concerne la partecipazione della società civile alla cooperazione tra l'Unione e l'America latina in generale e al dialogo politico in particolare, H. considerando che, in seguito alla crescente interdipendenza dell'economia mondiale e all'emergere di questioni politiche, sociali ed ecologiche, l'Unione europea dovrebbe partecipare maggiormente all'evoluzione del continente latino-americano, I. considerando che l'Unione deve riservare un'attenzione adeguata a numerosi problemi e sfide derivanti dagli sviluppi nell'America latina, quali, per esempio: - gli sforzi di integrazione in atto nel continente, - gli elevati costi sociali connessi al processo di riforma economica, con l'impoverimento di ampie fasce della popolazione e il grave peggioramento registrato quanto alla iniqua distribuzione dei redditi e della ricchezza, - le minacce alle democrazie nell'America latina, dovute in particolare al narco-traffico, alla corruzione e all'aumento della criminalità e della povertà, - la protezione dell'ambiente, - il problema del debito estero dei paesi dell'America latina, - l'imperante impunità e l'esistenza di giurisdizioni penali militari con ampi poteri, J. considerando che il modello di crescita economica in America latina deve essere accompagnato dai più alti livelli possibili di equità ed equilibrio sociale; che ai fini del consolidamento democratico è necessario eliminare la povertà e l'esclusione sociale, istituire sistemi di partecipazione efficaci e garantire un giusto equilibrio nella distribuzione della ricchezza; che un miglioramento del sistema di prelievo fiscale in America latina permetterebbe agli Stati della regione di compiere essi stessi sforzi maggiori nel campo delle misure sociali, K. essendo consapevole dell'opportunità che gli interessi dell'Unione europea e degli Stati Uniti d'America siano coordinati più strettamente; considerando che nel quadro del dialogo transatlantico tra l'Unione e gli Stati Uniti occorre pertanto riservare un'attenzione maggiore all'America latina, L. considerando che gli effetti positivi delle politiche di adeguamento attivate in America latina dovrebbero contribuire all'eliminazione delle disparità sociali e delle enormi sacche di povertà, che ancora esistono, col rischio di forti tumulti sociali, M. considerando che dall'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea gli aspetti relativi alla difesa e alla sicurezza delle relazioni tra l'Unione e l'America latina non dovrebbero più essere ignorati, N. considerando la necessità per l'Unione di svolgere un ruolo attivo in America latina onde aiutare la regione a far fronte a dette sfide e assicurare i suoi stessi interessi, 1. accoglie positivamente la comunicazione della Commissione, che fornisce un nuovo incentivo alle relazioni tra l'Unione e l'America latina cercando di istituire un più stretto partenariato politico, commerciale e di cooperazione; 2. sostiene l'analisi elaborata dalla Commissione; ritiene che le proposte presentate da quest'ultima siano vaghe e poco innovative e chiede pertanto alla Commissione di elaborare un programma d'azione che contenga proposte più concrete; Per quanto concerne la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e il dialogo politico: 3. ritiene che nella precitata comunicazione manchi l'ambizione di sviluppare un approccio globale, coerente e specifico sulla base della PESC; ricorda che conformemente al trattato UE l'Unione deve affermare la sua identità a livello internazionale e chiede che le relazioni tra l'Unione e l'America latina abbiano carattere proprio ed esclusivo, non vincolato ad alcuna altra area geografica; 4. chiede alla Commissione e al Consiglio di presentare un programma d'azione globale per la PESC concernente l'America latina, ben definito, preciso e dotato di sufficienti risorse di bilancio; 5. chiede alla Commissione e al Consiglio di identificare l'America latina quale area geografica di grande importanza per l'Unione europea e di ricorrere maggiormente agli strumenti disponibili in virtù della PESC nelle sue relazioni con l'America latina; 6. raccomanda al Consiglio di prendere in considerazione azioni congiunte e comuni, conformemente alle disposizioni dell'articolo J.7 del trattato UE al fine di promuovere la pace, la democrazia e il rispetto dei diritti dell'uomo in America latina, nel qual caso questo Parlamento dovrà sempre essere previamente consultato; 7. invita gli Stati membri dell'Unione a continuare a sviluppare politiche di investimenti pubblici o privati nella regione latino-americana onde continuare a favorire la vitale cooperazione industriale e il trasferimento di tecnologie attraverso piccole e medie imprese o joint ventures; 8. chiede una maggiore autonomia della PESC nelle relazioni con l'America latina e si dichiara favorevole a un vero e proprio «dialogo transatlantico» fra le due regioni per l'insieme delle attività dell'Unione, onde garantire che siano presi in considerazione e rafforzati gli interessi e il ruolo dell'America latina nel nuovo ordine (economico) internazionale; 9. invita i paesi dell'America latina e le istituzioni dell'Unione a esaminare l'opportunità di istituire un nuovo dialogo transatlantico tra l'America latina e l'Unione, analogo, anche se non necessariamente identico, ai dialoghi transatlantici esistenti tra l'Unione e gli Stati Uniti e tra l'Unione e il Canadà; 10. propone come meccanismi del dialogo un quadro ministeriale specifico per ciascun processo regionale d'integrazione, analogamente alla convenzione per il processo di dialogo rinnovato di San José, nonché un quadro interparlamentare effettivo con ciascuno dei parlamenti regionali che risponda agli stessi criteri; 11. propone la partecipazione di questo Parlamento e del corrispondente Parlamento regionale latino-americano alle riunioni ministeriali plenarie che si svolgono due volte all'anno e alle riunioni intermedie tra i ministri latino-americani e la troika dell'Unione; 12. intende verificare l'utilizzazione dei fondi destinati alla cooperazione regionale e invita i parlamenti nazionali e regionali dell'America latina a fare altrettanto; 13. chiede l'istituzione di forum consultivi con la società civile e propone la partecipazione di questa ai vari processi regionali di dialogo mediante l'organizzazione di conferenze periodiche, mediante la concessione dello statuto di osservatori ai suoi rappresentanti nell'ambito delle varie riunioni interministeriali e mediante la partecipazione attiva di questi ai forum, alle commissioni e sottocommissioni settoriali corrispondenti; Per quanto concerne gli scambi e l'integrazione: 14. chiede alla Commissione di includere nel programma d'azione richiesto da questo Parlamento una visione globale sul futuro sviluppo delle relazioni contrattuali tra l'Unione, da un lato, e l'America latina nel suo insieme, le sue sottoregioni e i singoli paesi, dall'altro; 15. ritiene essenziale che l'Unione sostenga l'integrazione fra i paesi emergenti dell'America latina attraverso un'applicazione flessibile dei benefici a titolo del sistema di preferenze generalizzate su base regionale e, in tal senso, sostiene l'idea che, qualora un paese emergente non benefici più dell'SPG, il sistema di cumulo regionale possa continuare a essere applicato ai componenti prodotti in detto paese e utilizzati dagli altri paesi appartenenti allo stesso gruppo regionale; 16. esprime la propria soddisfazione per i progressi compiuti nel processo d'integrazione economica e commerciale dai paesi membri del Mercosur (Argentina, Brasile, Cile, Paraguay e Uruguay), che sono riusciti a istituire un'unione doganale che dovrà essere perfezionata entro il 2000; 17. chiede al Consiglio e alla Commissione di attuare tutti i meccanismi volti all'applicazione degli accordi recentemente sottoscritti con Mercosur e Cile, onde conseguire in modo rapido ed efficace gli obiettivi contenuti in detti accordi; 18. fa appello agli Stati membri affinché procedano a completare, quanto prima possibile, le procedure interne di ratifica degli accordi sottoscritti con Mercosur e Cile; in tale contesto chiede alla Commissione in particolare e all'Unione in generale di dedicare maggiori sforzi all'avvicinamento al Brasile in campo economico, tenendo conto dell'importanza di questo paese, che rappresenta quasi i due terzi del Mercosur e col quale la cooperazione è incentrata essenzialmente su progetti a carattere sociale e ambientale; 19. esprime inoltre la propria soddisfazione per il recente accordo firmato il 21 giugno 1996 alla presenza dei 15 Capi di Stato o di governo e del Presidente della Repubblica cilena, in occasione del Consiglio europeo di Firenze, che contribuisce a rafforzare le nuove relazioni contrattuali tra l'Unione e l'America latina; 20. appoggia la realizzazione di progressi nei settori del libero scambio e dell'integrazione; chiede che i futuri accordi di cooperazione economica con i paesi e i blocchi della regione dedichino particolare attenzione alla sostenibilità ambientale e sociale e siano accompagnati da protocolli finanziari che prevedano un aumento sostanziale delle risorse assegnate alla collaborazione con i paesi dell'America latina; chiede inoltre che tali accordi prevedano un'apertura negoziata e reciproca dei mercati e che da essi non siano escluse le «aree sensibili»; chiede infine che prevedano un calendario per le reciproche liberalizzazioni commerciali; 21. chiede alla Commissione di presentare, prima dell'avvio della procedura di adozione delle nuove prospettive finanziarie dell'Unione, che dovranno entrare in vigore entro il 2000, una relazione che valuti le risorse finanziarie (stanziamenti di bilancio e prestiti BEI) necessarie per garantire un idoneo sostegno agli accordi di partenariato tra l'Unione e i paesi dell'America latina o i gruppi regionali nei primi anni del prossimo secolo; 22. ribadisce che le misure commerciali di stampo protezionistico che discriminano i prodotti dell'America latina, per esempio le sovvenzioni agricole, devono essere affrontate all'interno dell'Unione onde sostenere e incoraggiare le relazioni commerciali tra queste due regioni; 23. chiede alla Commissione e al Consiglio di ricorrere a tutti gli strumenti disponibili per promuovere gli investimenti in America latina da parte delle imprese dell'Unione, in particolare delle piccole e medie imprese, per esempio mediante l'aumento dei fondi destinati a AL-INVEST, a ECIAP nonché alla Banca europea per gli investimenti; 24. chiede alla Commissione di presentargli una relazione annuale sui progressi conseguiti nell'eliminazione degli ostacoli che si frappongono agli scambi economici tra l'Unione e l'America latina nonché sui progressi ottenuti nella preparazione della futura liberalizzazione commerciale con il Mercosur e il Cile; Per quanto concerne la cooperazione tra l'Unione europea e l'America latina: 25. ritiene che l'aumento degli stanziamenti per il nuovo periodo (1996-2000) sia insufficiente a realizzare le ambizioni descritte dalla Commissione nella sua comunicazione e auspica un loro ulteriore incremento che tenga conto delle esigenze della Commissione in termini di personale; 26. ribadisce l'importanza dei principi di sviluppo sottesi a tutte le relazioni estere dell'Unione con i paesi dell'America latina, dal momento che oltre 200 milioni di abitanti della regione vivono in stato di povertà, soffrono la fame o la malnutrizione, mancano di acqua potabile e sistemi fognari e non dispongono di adeguati livelli d'informazione e istruzione; 27. chiede alla Commissione di attribuire priorità ai paesi meno sviluppati dell'America latina al momento di utilizzare tali stanziamenti; sollecita inoltre la Commissione a definire idonee modalità di cofinanziamento tra l'Unione e i paesi latino-americani più ricchi, nel caso in cui questi ultimi siano beneficiari di stanziamenti nel quadro della cooperazione UE- America latina; 28. esprime il suo sostegno alle priorità e agli argomenti scelti dalla Commissione nonché all'attenzione riservata al miglioramento delle strutture di gestione della cooperazione; 29. sollecita il Consiglio a coordinare la posizione degli Stati membri in seno ai Club di Parigi e di Londra e a esaminare la possibilità di applicare formule innovative per ridurre l'onere del debito (conversione in progetti ambientali e di formazione professionale, revisione del sistema di sgravi fiscali per le riserve bancarie a copertura dei crediti inesigibili); 30. rinnova la sua richiesta di procedere a un abbuono di parte del debito estero nei negoziati con ciascun paese latino-americano in funzione della limitata capacità finanziaria di ciascuno e chiede che si conferisca priorità alla lotta contro la povertà; 31. sottolinea che la valutazione è un aspetto essenziale per il miglioramento dell'efficacia, dell'impatto e della qualità della cooperazione europea; chiede alla Commissione di adottare, in base agli obiettivi prefissati, le misure necessarie a svolgere un'azione seria in questo settore, onde poter realizzare valutazioni di più ampia portata e con maggior regolarità; 32. si dichiara favorevole a considerare il tema delle riforme fiscali come settore prioritario dell'assistenza tecnica dell'Unione a beneficio delle pubbliche amministrazioni dell'America latina e sollecita la Commissione, in tale contesto, a istituire una task force di esperti fiscali incaricati di lavorare in stretta cooperazione con quei governi dell'America latina che stiano riformando le loro strutture fiscali; 33. insiste affinché gli Stati dell'Unione e i paesi dell'America latina coordinino i loro sforzi nel quadro della lotta contro il traffico di stupefacenti e sottolinea la necessità che detti paesi contribuiscano alle attività dell'ONU e delle sue agenzie specializzate; in tal senso chiede un maggior sforzo di collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri al fine di estendere prossimamente il programma pilota di coordinamento operativo che si sta attuando in alcuni paesi latino-americani ad altre aree di cooperazione e ad altri paesi della regione; 34. ritiene che si debba rimediare alla scarsa visibilità e conoscenza della portata delle relazioni UE-America latina con misure di promozione e diffusione che coinvolgano le delegazioni della Commissione e gli operatori sociali delle due parti; Per quanto concerne la cooperazione in materia di sicurezza e di difesa: 35. chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati dell'Unione di potenziare la cooperazione nel settore della sicurezza e della difesa con le pertinenti organizzazioni e i paesi latino-americani; ritiene altresì che tale dialogo debba essere incentrato sulle misure per lo sviluppo della fiducia tra i paesi dell'America latina, sul controllo del commercio delle armi, sulla riduzione degli armamenti, sulla prevenzione dei conflitti internazionali e sul mantenimento della pace; 36. sollecita gli Stati dell'Unione e i paesi dell'America latina a continuare a svolgere un ruolo attivo nelle attività umanitarie e di mantenimento della pace; 37. ritiene che le nuove relazioni nel settore della sicurezza e della difesa debbano rispettare i principi della sicurezza ambientale e dello sviluppo sostenibile, del controllo delle armi nucleari, chimiche e convenzionali e della soluzione dei conflitti con mezzi pacifici e non debbano nuocere allo sviluppo delle popolazioni; 38. incoraggia la conclusione di accordi di cooperazione in materia di sicurezza e di difesa tra le varie organizzazioni di sicurezza di cui fanno parte gli Stati dell'Unione e i paesi e gli organismi dell'America latina; 39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.