1.1 Le priorità dell'Unione per lo sviluppo rurale per il periodo 2007-2013

1.1 Le priorità dell'Unione per lo sviluppo rurale per il periodo 2007-2013 4

È importante osservare che i dati utilizzati nella presente relazione sono aggregati dall'inizio del periodo di programmazione (2007) fino alla fine del 2013. Sebbene il 2013 corrisponda alla fine del periodo di programmazione, non corrisponde alla fine dell'attuazione, che prosegue fino al 31 dicembre 2015 . Fino a quella data si continueranno ad eseguire numerose operazioni e prima della fine del 2016 non sarà disponibile un riepilogo definitivo dei risultati dei programmi.

La presente relazione della Commissione si basa sull'analisi e sul riesame delle relazioni di sintesi trasmesse dagli Stati membri nel 2014 e su altre informazioni disponibili, in particolare gli indicatori finanziari e fisici comuni per il monitoraggio e le attività della rete europea per lo sviluppo rurale.

Nel febbraio 2006 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato gli orientamenti strategici per lo sviluppo rurale per il periodo 2007-20132 sulla base di tre priorità tematiche essenziali.

Migliorare la competitività dei settori agricolo e forestale. Il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR ) dovrebbe contribuire a creare un settore agroalimentare europeo forte e dinamico, incentrato sulle priorità del trasferimento delle conoscenze, della modernizzazione, dell'innovazione e della qualità nella catena alimentare e sui settori prioritari degli investimenti in capitale fisico e umano. Le misure raggruppate nel cosiddetto "asse 1" contribuiscono principalmente all'obiettivo di competitività dei programmi di sviluppo rurale (PSR).

Migliorare l'ambiente e lo spazio rurale. Per tutelare e rafforzare le risorse naturali dell'UE e i paesaggi delle zone rurali, i fondi destinati a questa priorità dovrebbero contribuire a tre settori prioritari a livello dell'UE: biodiversità, preservazione e sviluppo dell'attività agricola e di sistemi forestali ad elevata valenza naturale e dei paesaggi agrari tradizionali; il regime delle acque e il cambiamento climatico. Le misure raggruppate nel cosiddetto "asse 2" dei PSR contribuiscono principalmente all'obiettivo ambientale.

Migliorare la qualità della vita nelle zone rurali e promuovere la diversificazione dell'economia rurale. Le risorse assegnate a tali obiettivi dovrebbero contribuire alla priorità assoluta rappresentata dalla creazione di opportunità di occupazione e di condizioni per la crescita. Gli interventi dovrebbero essere sfruttati in particolare per promuovere lo sviluppo delle capacità, l'acquisizione di competenze e l'organizzazione mirata allo sviluppo di strategie locali oltreché mantenere intatta l'attrattiva delle zone rurali per le generazioni future. Nel promuovere la formazione, l'informazione e l'imprenditorialità occorre tener conto in particolare delle esigenze delle donne, dei giovani e dei lavoratori più anziani. Le misure raggruppate nell'asse 3 dei PSR contribuiscono agli obiettivi di sviluppo rurale in senso lato insieme all'asse 4.

Oltre alle priorità tematiche, gli orientamenti strategici per lo sviluppo rurale adottati sottolineano anche le seguenti esigenze.

Costruire capacità locale di occupazione e diversificazione contribuendo nel contempo al conseguimento delle priorità tematiche. Questo asse orizzontale, denominato anche "asse Leader" (asse 4) dovrebbe svolgere un ruolo importante per il miglioramento della governance e per la mobilitazione del potenziale di sviluppo endogeno delle zone rurali attraverso le strategie di sviluppo locale.

Assicurare la coerenza della programmazione. Occorre garantire la massima sinergia tra gli assi e all'interno di ogni asse. Ove opportuno occorre tenere conto di altre strategie a livello dell'UE. Dovrebbero essere mobilitati i mezzi per migliorare la governance e l'attuazione delle politiche. In particolare è opportuno costituire reti per lo sviluppo rurale a livello europeo e nazionale con una funzione di piattaforma di scambio di buone pratiche e di esperienze tra le parti interessate su tutti gli aspetti dell'ideazione, della gestione e dell'attuazione delle politiche.

Garantire la complementarità tra strumenti comunitari. Al fine di favorire le sinergie tra le politiche strutturali, occupazionali e di sviluppo rurale, gli Stati membri dovrebbero garantire la complementarità e la coerenza tra le azioni che devono essere finanziate dai diversi fondi dell'UE.

Questi orientamenti strategici forniscono il quadro sulla cui base gli Stati membri (SM) preparano i loro PSN, che traducono le priorità dell'UE in priorità nazionali e costituiscono un riferimento per i PSR. Questi ultimi attuano le priorità attraverso misure selezionate raggruppate per asse (cfr. tabella 1 con l'elenco delle misure per asse). I programmi, sia nazionali che regionali, sono stati approvati dalla Commissione nel 2007 e nel 2008. La loro attuazione è monitorata e valutata sulla base del quadro comune per il monitoraggio e la valutazione (di seguito QCMV).



1.2 Panoramica del bilancio e obiettivi operativi

Il bilancio complessivo del FEASR per l'intero periodo di programmazione 2007-2013 ammonta a 96,2 miliardi di EUR. Per garantire una strategia equilibrata, il FEASR ha fissato livelli minimi di spesa per ciascun asse tematico da applicare in ciascun PSR (rispettivamente 10%, 25% e 10% per gli assi 1, 2 e 3). All'asse 4 (asse Leader) è stato riservato in ciascun programma un minimo del 5% del finanziamento unionale (2,5% per gli UE-12). La dotazione di bilancio complessiva è più elevata, poiché le risorse del FEASR sono integrate da finanziamenti pubblici nazionali .

Figura 1. Importanza relativa degli assi nell'ambito del contributo totale del FEASR per il periodo di programmazione 2007-2013 — UE-27.

Una volta eseguita la programmazione a livello di Stati membri, la ripartizione finanziaria tra i diversi assi e la definizione dei principali obiettivi per il 2013 hanno determinato la situazione seguente, come si vede nella figura 1 precedente.

–L'asse 1 (migliorare la competitività dei settori agricolo e forestale) riceve il 33% dei finanziamenti totali del FEASR. Questo asse dovrebbe contribuire, entro la fine del periodo di programmazione, a finanziare 575 000 progetti di investimento per l'ammodernamento delle aziende agricole e ad aiutare 34 000 imprese ad accrescere il valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali.

–L'asse 2 (migliorare l'ambiente e lo spazio rurale) si aggiudica la quota maggiore, con il 45% dei finanziamenti totali del FEASR. Tale importo dovrebbe consentire di applicare misure di gestione agroambientale a 47 milioni di ettari di terreni agricoli, di compensare per gli svantaggi 55 milioni di ettari di terreni agricoli in zone svantaggiate e in zone di montagna e di sovvenzionare 1,3 milioni di ettari di terreni agricoli per adempiere agli obblighi di NATURA 2000.

–L'asse 3 (qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale) riceve una quota ridotta di finanziamenti, con il 14% del totale del FEASR. Entro il 2013 dovrebbe contribuire a sviluppare o creare 73 350 imprese in zone rurali e a finanziare 29 000 progetti di rinnovamento di villaggi.

–L'asse 4 (LEADER) riceve il 6% dei finanziamenti totali del FEASR. Questa quota di finanziamento superiore destinata all'attuazione di strategie di sviluppo locale è intesa a contribuire alla diversificazione e alla qualità della vita (progetti tipo asse 3).

La valutazione dello stato di salute (Health Check, di seguito HC) e il piano europeo di ripresa economica hanno comportato importi di bilancio aggiuntivi per 4,9 miliardi di EUR assegnati a sei «sfide». I finanziamenti saranno destinati in massima parte ai settori della biodiversità (31%, pari a 1,5 Mrd EUR) e della gestione delle risorse idriche (27%, pari a 1,3 Mrd EUR). La ristrutturazione del settore lattiero-caseario rappresenta il 15% della dotazione supplementare (0,7 Mrd EUR), le misure intese a contrastare i cambiamenti climatici rappresentano il 14% (0,7 Mrd EUR) e le energie rinnovabili il 6% (0,3 Mrd EUR). Gli Stati membri hanno anche deciso di investire nelle infrastrutture per la banda larga il 35% dei fondi del pacchetto per la ripresa economica, ossia un importo pari a 0,3 miliardi di EUR del miliardo di EUR disponibile.