5. ConsiglioeuropeodiHelsinki
B5-0327,0353,0354e0357/1999
RisoluzionedelParlamentoeuropeosulConsiglioeuropeodiHelsinki
Il Parlamento europeo,
ìdash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, del Consiglio europeo di Berlino e del
Consiglio europeo di Colonia, e sentite le dichiarazioni del Presidente del Consiglio e del Presidente
della Commissione sulle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki,
ìdash vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam (1),
ìdash vista la sua risoluzione del 18 novembre 1999 sull’approntamento della riforma dei trattati e la pros-
sima conferenza intergovernativa (2),
ìdash vista la sua risoluzione del 2 dicembre 1999 sull’approntamento del Consiglio europeo del 10 e
11 dicembre 1999 a Helsinki (3),
ìdash vista la sua risoluzione del 16 settembre 1999 sull’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali (4),
ìdash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki,
Per quanto riguarda l’ampliamento
1. accoglie favorevolmente la decisione del Consiglio di avviare i negoziati di adesione con Romania,
Slovacchia, Lettonia, Lituania, Bulgaria e Malta, creando così un processo di adesione flessibile e a piùvelocità, processo in cui a tali paesi venga conferita la possibilità di raggiungere, entro un ragionevolelasso di tempo, quei paesi candidati con cui i negoziati sono già stati avviati, qualora essi abbiano effet-tuato progressi sufficienti nei loro preparativi;
2. esorta la Commissione e il Consiglio a prestare particolare attenzione nell’attuazione delle strategie di
preadesione e durante i negoziati, al rafforzamento dello Stato di diritto, al progresso sociale, alla prote-zione dell’ambiente, alla sicurezza energetica, alla protezione delle minoranze, alla discriminazione fra isessi e alla politica di asilo e di immigrazione nei paesi candidati;
3. si compiace della decisione del Consiglio secondo la quale una composizione pacifica di tutti i con-
flitti frontalieri, se necessario mediante l’intervento della Corte internazionale di giustizia dell’Aia per diri-mere i contenziosi in sospeso, è da considerarsi come rientrante nell’adempimento dei criteri di Copena-ghen per l’adesione all’Unione;
4. prende atto della decisione di considerare la Turchia un paese candidato all’adesione all’Unione euro-
pea, ma ribadisce la sua posizione secondo cui i negoziati non possono essere aperti poiché la Turchia èben lungi dal rispettare i criteri politici di Copenaghen;
5. ritiene che lo status di paese candidato concesso alla Turchia si tradurrà sulle necessarie riforme in
tale paese nel settore della democrazia, dello stato di diritto e del rispetto dei diritti umani e delle mino-
ranze, per quanto riguarda in particolare la soluzione della questione curda, e invita il Parlamento turco ad
abolire immediatamente la pena capitale;
6. si compiace del fatto che il Consiglio europeo abbia ribadito l’importanza di alti livelli di sicurezza
nucleare nell’Europa centrale, orientale e sudorientale e condivide espressamente il suo punto di vistasecondo cui il Consiglio deve ponderare in qual modo affrontare il problema della sicurezza nucleare nelquadro del processo di ampliamento in conformità delle relative conclusioni del Consiglio;
7. deplora che non siano state adottate decisioni concrete per quanto riguarda il futuro della Conferenza
europea;
(1) GU C 371 dell’8.12.1997, pag. 99.
(2) Testi approvati in tale data, punto 4.
(3) Testi approvati in tale data, punto 13.
(4) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 10 a).C 296/186 IT 18.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì16dicembre1999
Per quanto riguarda la Conferenza intergovernativa
8. deplora l’assenza di visione politica del Consiglio europeo, che limita la prossima CIG sulla riforma
istituzionale alle dimensioni e alla composizione della Commissione, alla ponderazione dei voti in seno al
Consiglio e all’eventuale estensione del voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio;
9. ritiene che questa riforma sia insufficiente a garantire l’efficace funzionamento di un’Europa ampliata;
10. chiede che si tenga pienamente conto della sua posizione sull’ordine del giorno della Conferenza
intergovernativa e invita la Presidenza portoghese a fare uso quanto prima della sua possibilità di integrarel’ordine del giorno conformemente alle sue proposte;
11. deplora che il Consiglio europeo non abbia voluto applicare il metodo comunitario per la prossima
CIG coinvolgendovi pienamente il Parlamento e la Commissione; manifesta la sua preoccupazione per laderiva istituzionale confermata nelle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki che pone il Consiglio eil metodo intergovernativo al centro del sistema istituzionale dell’Unione;
12. prende atto che il Consiglio europeo sostiene in modo decisivo la riforma dell’amministrazione della
Commissione e riconosce la necessità di apportare modifiche importanti ai metodi di lavoro del Consiglio,misure necessarie acciocché queste istituzioni divengano più efficaci e si preparino in vista dell’amplia-mento; è preoccupato per l’evidente assenza di ambizioni da parte della Commissione nella sua imminenteproposta di regolamento sull’accesso del pubblico ai documenti; sollecita un’apertura ancora più grande daparte sia della Commissione che del Consiglio, anche per quanto riguarda la pubblicazione dei verbali delleriunioni in cui il Consiglio agisce nella sua qualità di legislatore; invita il Consiglio apartecipare maggiormente al dialogo con il Parlamento su tutte le questioni politiche;
13. deplora il fatto che i due rappresentanti del Parlamento europeo non siano pienamente associati a
tutte le fasi e a tutti i livelli della CIG come esso aveva chiesto;
14. chiede che il testo finale della CIG gli sia sottoposto seguendo la stessa procedura del parere con-
forme;
15. si riserva di formulare il proprio parere in conformità dell’articolo 48 del trattato UE per la convo-
cazione della CIG;
Per quanto riguarda la politica comune europea in materia di difesa e di sicurezza
16. prende atto delle decisioni del Consiglio relative ad una politica comune europea in materia di
sicurezza e di difesa ed esorta il Consiglio a coinvolgere pienamente il Parlamento nell’ulteriore sviluppodegli strumenti e dei meccanismi di tale politica comune;
17. esorta il Consiglio, in tale contesto, a potenziare ulteriormente la sua capacità di prevenzione attiva
dei conflitti e di gestione non-militare delle crisi;
18. esorta la Commissione ad adottare misure per migliorare la sua capacità di attuare più tempestiva-
mente e più efficacemente i programmi civili relativi alla prevenzione dei conflitti e alla gestione delle crisie a riferirgli entro sei mesi sulle misure che intende adottare;
19. propone la messa a punto di ulteriori forme civili (non-militari) di gestione delle crisi quale stru-
mento chiave per gestire e risolvere le crisi e invita pertanto il Consiglio e la Commissione a svolgere unruolo più fattivo a livello di prevenzione dei conflitti, di rafforzamento della democrazia, di rispetto deidiritti dell’uomo e di progressi in materia di sviluppo economico e sociale mediante l’incoraggiamento delbuon governo nei paesi terzi in sintonia con l’intera gamma dei valori europei;
Per quanto riguarda un’economia sostenibile, competitiva e generatrice di posti di lavoro
20. si compiace del riconoscimento da parte del Consiglio della strategia della Commissione per il mer-
cato interno, ma deplora che essa non sia stata adottata più risolutamente come strategia principale per lepolitiche economiche e industriali dell’Unione; ritiene tuttora che le politiche economica, dell’occupazionee della coesione sociale debbano essere considerate come i tre lati di un triangolo equilatero rappresentanteun insieme bilanciato di politiche e che esse debbano rispettarsi reciprocamente;18.10.2000 IT C 296/187 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì16dicembre1999
21. si compiace altresì del riconoscimento delle iniziative in materia di commercio elettronico, ma
reputa che l’importanza del commercio elettronico quale fattore di stimolo del mercato interno sia statasottovalutata;
22. prende atto dell’approvazione dell’iniziativa «e-Europe» da parte del Consiglio, ma deplora che i
documenti a sostegno di tale iniziativa non siano ancora stati inviati ai deputati del Parlamento europeo;
23. rileva che il Consiglio europeo ha infine preso atto dello scoordinamento tra i vari «processi», «dia-
loghi» e «orientamenti» nel quadro del cosiddetto «Patto europeo per l’occupazione» concordato a Colonia;insiste pertanto sulla necessità di introdurre dispositivi più affinati e coerenti nei quali il Parlamento euro-peo deve svolgere un ruolo di primo piano;
24. ricorda al Consiglio europeo che la soluzione per una riduzione sostenibile della disoccupazione
passa anche per l’incoraggiamento dell’imprenditorialità e degli avviamenti di nuove aziende; si compiacepertanto del tempestivo riconoscimento da parte del Consiglio europeo per quanto riguarda il ruolo che ilcommercio elettronico è in grado di svolgere nell’accentuare il dinamismo e l’apertura dell’economia euro-pea;
25. si compiace altresì dell’attenzione data alla competitività e chiede di essere pienamente coinvolto a
lato della Commissione e del Consiglio nel dibattito che il Consiglio europeo ha lanciato sulla politica diconcorrenza e sul coordinamento economico;
26. si attende che a Lisbona i Capi di Stato e di governo si occuperanno infine intensamente della
promozione dell’occupazione e della protezione sociale, dal momento che dal Vertice di Helsinki nonsono scaturite dichiarazioni vincolanti;
27. rileva che a Lisbona sarà all’esame una relazione sul piano d’azione «e-Europe» e si ripropone di
formulare un parere anteriormente a tale discussione;
28. deplora la cattiva gestione della Conferenza ministeriale dell’OMC svoltasi a Seattle e il prevalere
della politica interna statunitense che ne ha determinato il fallimento; ribadisce la propria convinzionedella necessità di un sistema commerciale multilaterale aperto e basato su regole, che rispetti le norme incampo sociale e ambientale nonché gli interessi dei paesi in via di sviluppo; chiede alla Commissione diavanzare proposte per riproporre un ciclo negoziale sul commercio dai contenuti esaurienti;
Per quanto riguarda il pacchetto fiscale
29. deplora l’incapacità di raggiungere un accordo sul pacchetto di coordinamento fiscale, reputando
essenziale che nessun cittadino residente nell’UE possa sottrarsi alla tassazione dei redditi sul risparmio;
sollecita una rapida soluzione di tale problema;
Per quanto riguarda l’ambiente e lo sviluppo sostenibile
30. prende atto con soddisfazione del chiaro impegno del Consiglio europeo a favore di regolari proce-
dure di valutazione, verifica e sorveglianza, anche per quanto riguarda lo sviluppo urgente di strumentiadeguati e dati applicabili a tali obiettivi; rileva tuttavia che un ulteriore progresso dipenderà da misurepolitiche concrete nei vari settori interessati;
31. è in attesa delle conclusioni dei Consiglio Mercato interno, Sviluppo e Industria nonché di quelle dei
Consigli Affari generali, ECOFIN e Pesca per quanto riguarda le loro strategie per l’integrazione della
dimensione ambientale nelle loro attività e accoglie positivamente la determinazione del Consiglio europeoad introdurre una nuova fase in tale processo chiedendo che, al Consiglio europeo del giugno 2001, ven-gano presentate strategie globali con la possibilità di includere un calendario per ulteriori misure e unaserie di indicatori per tutti questi settori;
Per quanto riguarda le altre politiche interne
Sanità pubblica e sicurezza alimentare
32. condivide l’opinione del Consiglio europeo secondo cui nella definizione di tutte le politiche comu-
nitarie deve essere garantito un elevato livello di protezione della salute umana; si compiace in tale conte-sto della richiesta di prestare particolare attenzione a tutti gli sforzi volti a garantire alimenti sani e di altaC 296/188 IT 18.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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qualità per tutti i cittadini, migliorando le norme di qualità e potenziando i sistemi di controllo in modo da
coprire l’intera catena alimentare; sottolinea che controlli adeguati e sufficienti rientrano tra le competenzedegli Stati membri e costituiscono pertanto un obbligo e una responsabilità che incombono sugli Statimembri stessi; attende con interesse le imminenti proposte della Commissione concernenti l’eventuale isti-tuzione di un’autorità dell’Unione europea competente in materia di alimentazione e sanità pubblica;
Lotta contro la criminalità organizzata e la droga
33. rileva che il Consiglio europeo ha infine approvato il piano d’azione dell’Unione in materia di lotta
contro la droga (2000-2004) e invitato le istituzioni e gli organi interessati a stendere un bilancio entro il2002, ma deplora vivamente che le raccomandazioni del Parlamento contenute nella sua precedente riso-luzione del 19 novembre 1999 su tale tema (
1) non siano state esaminate dal Consiglio, in particolare per
quanto riguarda il principio di un Consiglio straordinario interpilastri dedicato alla lotta contro la droga;
34. teme che alla richiesta di una nuova strategia dell’UE in materia di prevenzione e lotta contro la
criminalità organizzata si replichi senza alcuna urgenza e senza scadenze o istruzioni precise al Consiglio;rileva altresì che il Consiglio europeo non si è espresso in merito al piano d’azione congiunto dell’Unioneeuropea e della Russia in materia di criminalità organizzata, ed esorta il Consiglio a consultare il Parla-mento prima che esso sia adottato dall’UE;
Per quanto riguarda le relazioni esterne
35. deplora l’assenza di progressi per quanto riguarda la soluzione della controversia su Gibilterra;
36. si compiace dell’adozione di una strategia dell’Unione europea per quanto riguarda l’Ucraina, ma
deplora di non essere stato coinvolto nell’elaborazione di tale strategia e invita il Consiglio a tener conto,nelle sue successive azioni, del reciproco interesse dell’UE e dell’Ucraina a rafforzare le aspirazioni europeedi tale paese e della sua capacità di contribuire ad un giusto ordine internazionale;
37. deplora che il Consiglio europeo non abbia preso alcuna decisione riguardo a una prosecuzione e a
un’intensificazione del processo di Barcellona per la pace, la stabilità, la cooperazione economica e per losviluppo nell’area Mediterranea;
38. si compiace delle decisioni adottate dal Consiglio europeo in merito alla prosecuzione e all’intensi-
ficazione dei lavori sulla Dimensione settentrionale e del suo invito alla Commissione a predisporre, incooperazione con il Consiglio e in consultazione con i paesi partner, un Piano d’azione per la Dimensionesettentrionale nelle politiche estere e transfrontaliere dell’UE;
39. si compiace dell’impegno da parte del Consiglio europeo a favore di un’applicazione integrale e
rapida del Patto di stabilità per l’Europa sud-orientale, ma sottolinea che tale programma deve essere finan-ziato in modo adeguato e deve basarsi su una corretta valutazione del fabbisogno;
40. si rammarica dell’assenza di chiari progressi in Kosovo, condanna le serie violazioni dei diritti dei
serbi, dei rom e di altre minoranze; sostiene il Consiglio nella sua determinazione a rispettare pienamenteil mandato dell’ONU; deplora la mancata adozione di misure per quanto riguarda i 2000 albanesi prigio-nieri di guerra tuttora detenuti in Serbia;
41. si compiace dei recenti eventi nel quadro del processo di pace in Medio Oriente e invita il Consiglio
ad esercitare le necessarie pressioni di modo che l’apertura dei negoziati tra Israele e la Siria porti a unarapida soluzione del conflitto, che sia soddisfacente per tutte le parti coinvolte nel processo di pace inMedio Oriente;
Per quanto riguarda l’Irlanda del Nord
42. aderisce alle osservazioni del Consiglio europeo sui significativi sviluppi intervenuti nell’Irlanda del
Nord e li saluta con soddisfazione;
*
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43. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio,
alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
(1) Testi approvati in tale data, punto 1.18.10.2000 IT C 296/189 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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