COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.03.1995 
COM(95) 111 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
ADOZIONE DELLE NUOVE PROGRAMMAZIONI 
REGIONALI PER GLI OBIETTIVI 1 E 2 DELLE POLITICHE 
STRUTTURALI COMUNITARIE 
SINTESI DEI RISULTATI ATTESI ED OTTENUTI AL MOMENTO DELLA 
LORO DEFINIZIONE 
INDICE 
INTRODUZIONE 
I. PREPARAZIONE DELLE NUOVE PROGRAMMAZIONI 
A. Principali modifiche di orientamento del nuovo quadro normativo 
B. Criteri utilizzati dalla Commissione nella programmazione per le regioni degli obiettivi 1 
e2 
IL CONTENUTO DEI NUOVI PCS DELL'OBIETTIVO l : UN CONTRIBUTO ALLO SFORZO DI 
RECUPERO DELLE REGIONI IN RITARDO DI SVILUPPO 
A. Dimensione macro-economica degli interventi strutturali comunitari 
B. Selettività degli interventi comunitari 
C. Priorità comunitarie 
D. Applicazione dei nuovi orientamenti normativi 
E. Innovazioni globalmente scarse 
DI. I NUOVI PROGRAMMI PER LE REGIONI DELL'OBIETTIVO 2 : UNA RISPOSTA AL DECLINO 
v INDUSTRIALE E UNA STRATEGIA PER UN FUTURO ECONOMICO DIVERSO PER LE 
REGIONI IN DIFFICOLTÀ 
A. Ammissibilità delle regioni industriali in declino 
B. Il contributo finanziario dei Fondi strutturali e le caratteristiche delle zone dell'obiettivo 
2 
C. Principali risultati dei negoziati 
D. Analisi delle priorità in materia di sviluppo 
E. Applicazione delle disposizioni recentemente modificate 
F. Innovazioni 
IV. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 
ALLEGATO 1 : TABELLE RIEPILOGATIVE 
ALLEGATO 2 : OBIETTIVO 1 : RISULTATI SECONDO I DOCUMENTI DI ROGRAMMAZIONE 
ALLEGATO 3 : OBIETTIVO 2: i PRINCD?ALI RISULTATI PER PAESE 
ADOZIONE DELLE NUOVE PROGRAMMAZIÓNI REGIONALI PER GLI OBIETTIVI 1 E 
2 DELLE POLITICHE STRUTTURALI COMUNITARIE 
SINTESI DEI RISULTATI ATTESI ED OTTENUTI 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni 
INTRODUZIONE 
Nel corso del 1994, la Commissione ha adottato le nuove programmazioni per le regioni in 
ritardo di sviluppo (obiettivo 1) e per le regioni colpite dal declino industriale 
(obiettivo 2). 
Nel caso dell'obiettivo 1, le pertinenti decisioni stanziano, perai periodo di sei anni che va dal 
1994 al 1999, risorse comunitarie per 94 Mrd di ECU (prezzi 1994), pari a 2/3 dell'intera 
dotazione finanziaria dei Fondi strutturali. 
Nel caso dell'obiettivo 2, le programmazioni riguardano un periodo triennale (1994-1996) e 
stanziamenti comunitari per 7 Mrd di ECU, pari all'I 1% della dotazione totale dei Fondi 
strutturali per il medesimo triennio. 
A tali stanziamenti si aggiungeranno i prestiti della Banca europea per gli investimenti, la cui 
attività è in gran parte destinata a promuovere lo sviluppo delle regioni meno prospere. 
Di fronte al problema della disoccupazione, che a livello mondiale colpisce l'Unione più che 
qualsiasi altro blocco economico, gli interventi regionali comunitari potranno fornire, grazie 
alla loro natura selettiva, un utile e durevole contributo alla crescita, alla competitività e 
all'occupazione sull'intero territorio comunitario e in particolare nelle regioni maggiormente 
svantaggiate. 
Le nuove programmazioni sono state definite nell'ambito del partenariato, sulla base dei piani 
presentati dagli Stati membri. Va segnalato che l'adozione di tali programmazioni da parte della 
Commissione ha richiesto un tempo leggermente più lungo dei sei mesi previsti dalla 
normativa, soprattutto nel caso dell'obiettivo 1. Data l'entità degli stanziamenti in questione, è 
stato infatti necessario prevedere un periodo supplementare che consentisse di accertare il 
rispetto dei requisiti qualitativi imposti dalla nuova regolamentazione, segnatamente in materia 
di quantificazione precisa degli obiettivi, di valutazione ex ante dell'impatto atteso, di 
informazioni concernenti l'ambiente e di rispetto del principio di addizionalità. Va d'altro canto 
ricordato che la ricerca di ima maggiore precisione nella definizione delle priorità a livello dei 
quadri comunitari di sostegno ha avuto un'altra conseguenza : in tutti i casi in cui i programmi 
operativi sono stati proposti nel corso della fase di preparazione dei QCS, è stata possibile 
un'approvazione contemporanea o di poco differita. 
La presente comunicazione indica le principali caratteristiche degli interventi comunitari 
previsti per il nuovo periodo di programmazione a favore delle regioni degli obiettivi 1 e 2. 
Basata su un'analisi globale dei testi, illustra in modo sintetico la prevista incidenza sullo 
sviluppo economico delle'regioni beneficiarie (anche con riguardo all'occupazione), il 
3 
contributo delle azioni prescelte al rafforzamento delle politiche comunitarie ed i progressi 
realizzati per garantirne una maggiore efficacia nell'utilizzazione dei fondi pubblici comunitari. 
Si tratta di accertare sin d'ora, nell'ambito del partenariato, il corretto ed incisivo uso degli 
stanziamenti comunitari e il loro impatto sull'occupazione. La creazione di efficaci strutture di 
sorveglianza e valutazione dovrà consentire una verifica periodica dei progressi compiuti e, ove 
del caso, l'introduzione dei debiti adeguamenti nelle programmazioni iniziali. Sarà in particolare 
necessario adoperarsi per mettere in rilievo le priorità delle politiche comunitarie e per 
garantire il rispetto, soprattutto in campo ambientale. Il controllo delle spese comunitarie dovrà 
essere rafforzato per combattere irregolarità e frodi. 
Va infine ricordato che l'aiuto comunitario a favore delle regioni degli obiettivi 1 e 2 sarà 
integrato dalle azioni decise nell'ambito delle iniziative comunitarie. 
I. PREPARAZIONE DELLE NUOVE PROGRAMMAZIONI 
A. Principali modifiche di orientamento del nuovo quadro normativo 
La revisione del quadro normativo dei Fondi strutturali, approvata dal Consiglio e dal 
Parlamento europeo nel luglio 1993, intendeva principalmente aumentare l'efficacia degli 
interventi strutturali comunitari, senza rimettere in causa i "principi fondamentali della 
riforma del 1988. Le novità più significative che figurano nei regolamenti modificati, 
concernono gli aspetti di seguito illustrati : 
- Adeguamento degli obiettivi prioritari dei Fondi strutturali, tenendo conto delle 
conseguenze prodotte nell'immediato dalle trasformazioni economiche in corso, e 
riforma globale del Fondo sociale europeo, con un maggiore rilievo per gli orientamenti 
politici e per un approccio strategico esteso anche ai nuovi obiettivi 3 e 4, riguardanti le 
persone escluse dal mercato del lavoro e l'adattamento dei lavoratori ai mutamenti 
industriali e all'evoluzione dei sistemi di produzione. Nell'ambito dell'obiettivo 5, 
maggiore importanza è invece rivolta alla salvaguardia del mondo rurale e alla 
ristrutturazione del settore della pesca. 
- Ampliamento e rafforzamento del partenariato, in particolare con il coinvolgimento 
delie parti economiche e sociali. I nuovi regolamenti ribadiscono questo principio, che 
dovrà trovare applicazione nell'ambito delle regole istituzionali e delle prassi seguite nei 
singoli Stati membri. * 
- Miglioramento della valutazione ex ante, della sorveglianza e della valutazione ex 
post delle azioni strutturali. La necessità di disporre di un'analisi meglio quantificata dei 
divari di sviluppo e di definire più accuratamente gli obiettivi perseguiti dalle strategie 
regionali costituisce soltanto un esempio delle nuove esigenze poste, a questo riguardo, 
dalla normativa. In considerazione della priorità attribuita alla lotta contro la 
disoccupazione, attenzione particolare è inoltre rivolta alla quantificazione degli effetti 
sull'occupazione. . 
- Maggiore attenzione per il rispetto dell'ambiente nell'attuazione delle politiche 
strutturali comunitarie. Con la revisione dei regolamenti, il principio dello "sviluppo 
sostenibile" è stato introdotto nel contesto delle politiche strutturali comunitarie e il 
processo di programmazione degli interventi regionali deve ora tener pienamente conto 
degli aspetti ambientali. 
- Maggiori garanzie circa il rispetto del principio di addizionalità. I regolamenti 
chiariscono questo principio (ih condizioni normali gli stanziamenti dei Fondi strutturali 
non devono sostituirsi alla spesa pubblica dello Stato membro) e i criteri per verificarne 
il rispetto (uno Stato membro deve mantenere, per l'insieme delle zone interessate da un 
obiettivo, le proprie spese pubbliche di carattere strutturale almeno allo stesso livello 
raggiunto nel corso del precedente periodo di programmazione). 
Adeguamento del procedimento per la definizione degli elenchi delle zone ammissibili 
all'obiettivo 2 e di quelle ammissibili all'obiettivo 5b : gamma più ampia di criteri di 
ammissibilità, che tengano conto della crescente complessità delle problematiche 
regionali di riconversione e di sviluppo, e processo decisionale basato su un più grande 
coinvolgimento delle parti interessate. 
Accelerazione e semplificazione delle procedure di programmazione, con 
conseguente possibilità di ricorrere a documenti unici di programmazione. Senza 
entrare nei dettagli tecnici, si può dire che in questo modo è possibile approvare in un 
unico documento sia gli aspetti prioritari dell'intervento comunitario, sia le misure 
concrete per le quali la Commissione concede un contributo finanziario. Durante il 
periodo precedente, le decisioni relative a questi due aspetti erano sempre disgiunte: 
prima si approvavano le priorità d'intervento nei QCS, poi le misure concrete negli 
interventi (programmi operativi, sovvenzioni globali, ecc.). 
Maggior coinvolgimento del Parlamento europeo nell'attuazione delle politiche 
strutturali comunitarie. La normativa in quanto tale, e soprattutto il codice di condotta 
concordato tra il Parlamento e la Commissione, rappresentano il risultato pratico 
dell'applicazione di questo principio. 
B. Criteri utilizzati dalla Commissione nella programmazione per le regioni degli obiettivi 1 e 
2 
In occasione dell'esame dei piani di sviluppo o di riconversione sottoposti dagli Stati 
membri, i servizi della Commissione si sono basati sull'esperienza acquisita durante il 
periodo precedente, nonché su una serie di criteri specifici : 
- integrale rispetto delle nuove disposizioni regolamentari; 
- qualità delle strategie proposte e pertinenza delle azioni, anche in termini di obiettivi 
"di crescita, di competitività e di occupazione" per le regioni interessate; 
- introduzióne di innovazioni. 
Per migliorare il lavoro da essa svolto, la Commissione ha deciso di ricorrere 
sistematicamente ad esperti indipendenti, in particolare per la valutazione dei piani e dei 
QCS. Le analisi formulate nell'ambito della Quinta relazione periodica sono anche state 
assunte quali parametri di riferimento per le valutazioni. 
Globalmente, la qualità dei documenti proposti dagli Stati membri è stata nettamente 
superiore a quella del periodo precedente, pur rimanendo inferiore alle aspettative della 
Commissione. Tale miglioramento qualitativo può venire in parte ascritto all'intenso lavoro 
preparatorio svolto dai servizi della Commissione congiuntamente agli Stati membri in 
vista dell'elaborazione dei piani, segnatamente con riguardo alla quantificazione delle 
disparità di sviluppo. 
Il dibattito avviato con i singoli Stati membri nell'ambito del partenariato ha perseguito 
una duplice/roatftò : 
- colmare le lacune di informazione presenti nei piani, in particolare per soddisfare le 
nuove esigehze in materia di qualità previste per i QCS; le analisi di valutazione ex-ante 
hanno ad esempio consentito di precisare una serie di indicatori di risultati e di impatto, 
segnatamente con riguardo agli effetti in termini di occupazione; 
- ricerca della migliore ponderazione possibile tra le diverse priorità di intervento, in 
modo da dare massima incisività all'azione dei Fondi e alla presa in considerazione della 
dimensione comunitaria. 
Occorre tuttavia riconoscere che, non essendo ancora conclusa la fase di programmazione 
1989-1993, è stato possibile tener conto in misura soltanto parziale dei successi e delle 
insufficienze registrati in tale periodo. Le conclusioni degli studi attualmente in corso, che 
si configurano come valutazioni ex-post dei risultati ottenuti, potranno fornire un utile 
contributo ai comitati di sorveglianza durante l'intera fase attuativa dei futuri programmi. 
I risultati dei lavori svolti figurano nei documenti di programmazione che la Commissione 
ha adottato tra fine febbraio e fine luglio 1994 per l'obiettivo 1, e alla fine del 1994 per 
l'obiettivo 2. Un'analisi globale per obiettivo è riportata ai successivi punti II e III, mentre 
una presentazione sintetica delle programmazioni è fornita in allegato. 
n. CONTENUTO DEI NUOVI PCS DELL'OBIETTIVO 1 : UN CONTRIBUTO ALLO SFORZO DI 
RECUPERO DELLE REGIONI IN RITARDO DI SVILUPPO 
A. Dimensione macro-economica degli interventi strutturali comunitari 
A proposito dell'impegno profuso dalla Comunità per partecipare allo sforzo di recupero 
delle regioni in ritardo di sviluppo, occorre sottolineare il considerevole sostegno 
finanziario erogato dal 1989 nell'ambito delle politiche strutturali, che ha 
indiscutibilmente contribuito al processo di effettiva convergenza osservato da alcuni anni 
nella maggior parte delle regioni meno prospere dell'Unione. 
Rispetto al 1989, le risorse finanziarie disponibili sono andate aumentando ed ormai 
l'intervento comunitario si avvale di stanziamenti la cui entità non può più essere 
considerata puramente simbolica, né utile soltanto a far accettare gli adeguamenti resi 
necessari dal mercato interno e le nuove discipline di bilancio recentemente imposte dalla 
comune volontà di giungere ad un minimo di convergenza economica e monetaria. Le 
politiche strutturali comunitarie rivestono oggi una considerevole dimensione macro­
economica, in particolare negli Stati membri ammessi, in tutto o in gran parte, a 
beneficiare delle provvidenze previste per l'obiettivo 1. 
Utilizzando i risultati di un'analisi input-output eseguita in modo uniforme per tutte le zone 
dell'obiettivo 1 (escluse le "piccole regioni", DOM, Corsica, Hainaut francese, Hainaut 
belga e Flevoland), è possibile determinare una serie di grandezze economiche 
caratteristiche che consentano raffronti tra Stati membri o regioni interessate. I dati 
percentuali indicati in questo contesto possono parzialmente divergere-da quelli relativi 
all'analisi di sviluppo per paese, in quanto le stime nazionali si fondano sull'uso di modelli 
economici propri a ciascuno Stato (va comunque segnalato che nel caso di parti del 
territorio nazionale, come il Mezzogiorno, i nuovi Lander o l'insieme delle regioni 
dell'obiettivo 1 in Spagna, è stato possibile applicare soltanto il metodo sopraccennato). 
Percentuale del bilancio europeo assegnata ai Fondi strutturali 
I pagamenti effettuati dai Fondi strutturali nel corso degli ultimi dieci anni indicano che la 
loro quota nel totale del bilancio è passata dal 12% nel 1984 al 30% nel 1994 (stime; 
compreso il Fondo di coesione). Nel 1999 tale quota sarà di norma pari al 35% circa del 
bilancio CE. Per quanto concerne la percentuale relativa all'obiettivo 1, essa è passata dal 
65%o del totale dei Fondi del periodo 1989-1993, al 68% dello stesso totale per il periodo 
1994-1999 (esclusi gli stanziamenti del Fondo di coesione). 
Percentuale del PIL 
I trasferimenti di risorse a favore delle regioni dell'obiettivo 1 nel periodo 1994-1999 
rappresentano, in media annuale, consistenti percentuali del PIL, soprattutto nei paesi che 
beneficiano degli interventi del Fondo di coesione: 3,4%» in Grecia, 3,2% in Portogallo, 
2,2% in Spagna e 2,3% in Irlanda. Se si tiene conto anche del Fondo di coesione, tali 
percentuali raggiungono, rispettivamente, il 4%, il 3,8%, il 2,8% e, nuovamente, il 2,8%. 
Percentuale sugli investimenti effettuati dalle regioni interessate 
In termini di formazione lorda di capitale fisso, la quota di contributi comunitari destinata 
agli investimenti (in particolare con interventi del FESR) rappresenta quasi il 12% di tutti 
gli investimenti pubblici e privati in Grecia, tra l'8 e il 9% in Irlanda e Portogallo e il 7% 
8 
nelle regioni spagnole interessate. Queste percentuali, seppure non tengano conto del 
Fondo di coesione, già indicano quale sia l'impatto economico dei Fondi. Come detto, si 
tratta infatti di quote calcolate rispetto agli investimenti totali, pubblici e privati. Qualóra il 
raffronto fosse limitato ai soli investimenti pubblici, tali percentuali raggiungerebbero 
allora proporzioni considerevoli, anche sino al 50% del totale. 
Impatto sulla crescita degli Stati beneficiari 
Le prime stime riguardanti i QCS già adottati consentono di ritenere che questi quadri 
avranno un considerevole effetto sulla crescita e quindi sull'occupazione. Nel caso del 
Portogallo e della Grecia, la crescita supplementare del PIL ascrivibile all'aiuto 
comunitario è valutata nello 0,5% annuo (oltre 1% tenendo conto del contributo 
nazionale). Ne consegue che il PIL portoghese e greco dovrebbero raggiungere, nel 1999, 
un livello superiore del 3% a quello che sarebbe registrato senza trasferimento di risorse 
comunitarie. 
Nel caso della Spagna e dell'Irlanda, le prime stime indicano una crescita supplementare 
del PIL delle regioni interessate pari allo 0,4% annuo (0,7% tenendo conto del contributo 
nazionale), il che significa che nel 1999 il PEL dovrebbe risultare del 2% superiore a quello 
normalmente atteso senza l'aiuto comunitario. 
È evidente che le incidenze reali sulla crescita dipenderanno in gran parte dal contesto 
economico globale, condizionato sia dal successo delle politiche macro-economiche che 
dall'evoluzione dell'economia mondiale. 
Impatto su II 'occupazione 
La significativa dimensione macro-economica che ormai assumono i trasferimenti 
strutturali dell'Unione, segnatamente negli Stati membri estesamente interessati 
dall'obiettivo 1 (GR, E, IRL, P), si ripercuote direttamente sull'occupazione. 
Alcune analisi indipendenti indicano che, nel periodo 1994-1999, l'attuazione dei QCS 
interesserà, per l'insieme delle regioni dell'obiettivo 1, un milione di posti di lavoro l'anno. 
Ad esempio, nel caso del Portogallo, il dato corrispondente è di 190 000 posti di 
lavoro/anno, per la Spagna di 220 000 posti di lavoro/anno, per la Grecia di 260 000 
posti di lavoro/anno e per i nuovi Lander di 160 000 posti di lavoro/anno. Va tuttavia 
segnalato che si tratterà soltanto in parte di posti di lavoro veramente nuovi, il che spiega 
eventuali disparità con le previsioni degli Stati membri. I dati indicati hanno comunque il 
vantaggio di fornire una valutazione omogenea e raffrontabile delle ripercussioni che gli 
interventi comunitari avranno sulle forze di lavoro di questi Stati membri. 
L'evoluzione economica degli ultimi anni ha purtroppo dimostrato che, a motivo delle 
rapide trasformazioni tecnologiche, i tassi di crescita devono essere consistentemente 
maggiori di quelli odierni per determinare un calo significativo della disoccupazione. È una 
delle ragioni per cui, in anni recenti, in Spagna, Irlanda e in varie regioni del 
Mezzogiorno è stato osservato un aumento del tasso di disoccupazione, nonostante i 
consistenti aiuti comunitari concessi a tali paesi o regioni. 
Conseguenze indirette negli altri Stati dell'Unione 
Tutti questi investimenti avranno ripercussioni positive anche per l'Unione globalmente 
intesa. In effetti, una quota non trascurabile dei trasferimenti comunitari a favore delle 
regioni dell'obiettivo 1 è utilizzata per importazioni supplementari, provenienti in "gran 
parte dalresto della Comunità, dato il rilievo che assumono gli scambi intracomunitari. 
Secondo le stime della Commissione, il valore delle importazioni indotte dagli interventi 
dei Fondi rappresentano, rispetto all'ammontare dei contributi concessi, il 40% nel caso dei 
nuovi Lander tedeschi e il 30% in quello di Portogallo, Grecia o Irlanda. 
10 
B. Selettività degli interventi comunitari 
I risultati economici che si ritiene possano essere conseguiti dai Fondi strutturali 
dipendono dalla concentrazione e dalla natura selettiva degli interventi, contraddistinti 
dal comune obiettivo di favorire lo sviluppo economico degli Stati e delle regioni che ne 
beneficiano : 
- Gli interventi dei Fondi sono selettivi con riguardo ai settori ammessi a beneficiare 
degli aiuti. Si tratta generalmente soltanto di investimenti o di azioni di formazione 
professionale, il cui contributo allo sviluppo economico è incontestabile. Sono invece 
esclusi i tasferimenti di natura sociale o il sowenzionamento degli ingenti bilanci di 
funzionamento di Stati e regioni. Questa selettività è del resto indicata anche dalla 
normativa. 
- Vazione strutturale a lungo termine intrapresa per l'adeguamento delle infrastrutture 
di base nel settore dei trasporti, dell'energia, delle telecomunicazioni e dell'ambiente 
sarà continuata con decisione. Il rilievo assunto da tale azione nei nuovi QCS (31%) 
sarà tuttavia inferiore a quello del periodo precedente (34%). Gli effetti prodotti danno 
evidentemente un contributo organico in termini di sviluppo, ma si manifestano con 
ritardo in termini di crescita e di occupazione. 
Le azioni nel campo della formazione e dell'occupazione, al pari di quelle direttamente 
connesse alle attività produttive (per esempio, sotto forma di aiuti agli investimenti), 
producono effetti economici a breve e medio termine, in particolare per quanto riguarda 
l'occupazione. Questo tipo di interventi rappresenta quasi il 67% nei nuovi QCS, a fronte 
del 64%) nel periodo precedente. A tale riguardo, il caso italiano è emblematico: la quota 
destinata alle sole attività produttive passerà infatti dal 37% (1989-1993) al 48% (1994-
1999). 
La definizione di questi grandi equilibri nella scelta delle priorità deriva dall'adozione di 
orientamenti globali assai significativi. Tali orientamenti devono essere fatti propri da tutte 
le parti politiche e socio-economiche interessate affinché tutti gli impegni convergano 
verso un unico obiettivo, quello di colmare i ritardi economici. Scelte ed orientamenti sono 
per forza di cose differenziati da Stato a Stato e da regione a regione. 
Globalmente, la ripartizione degli stanziamenti tra i Fondi sulla base dei diversi aspetti 
prioritari privilegiati nei QCS, è la seguente : 
FESR 60,0% (da 46% in Irlanda a 71% in Belgio) 
(investimenti produttivi, infrastrutture, sviluppo endogeno, ecc.) 
FSE 23,5% (dal 18% in Italia al 35% in Irlanda) 
(formazione professionale, aiuti all'occupazione, ecc.) 
FEAOG,Or. 14,6% (dal 6% in Belgio al 20% in Francia) 
(ammodernamento del settore agricolo, sviluppo rurale, ecc.) 
SFOP 1,9% (dallo 0,1% in Belgio al 6% nei Paesi Bassi) 
(ammodernamento del settore della pesca) 
Va sottolineato che questa ripartizione non è il frutto di "quote" predeterminate, bensì è la 
conseguenza delle priorità alquanto differenziate adottate per le varie regioni. 
11 
C. Priorità comunitarie 
All'atto della definizione delle grandi priorità di sviluppo, nell'ambito del partenariato sono 
stati messi in evidenza gli aspetti di seguito considerati. 
1. Puntare sull'istruzione e la formazione (asse "risorse umane") 
La valorizzazione e la qualificazione delle risorse umane continuano a rappresentare un 
requisito fondamentale per aumentare la competitività delle regioni in ritardo di 
sviluppo e per promuovere l'occupazione. Tutti i QCS prevedono questa priorità e vi 
destinano un considerevole volume di risorse (quasi il 29% del totale dei QCS, a fronte 
del 28%) circa nel periodo precedente), anche se il rilievo assunto dal contributo del 
FSE nell'insieme dei QCS, passato dal 27,5% al 23,5%, registra una leggèra flessione 
rispetto al passato. In alcuni casi, alle "risorse umane" si attribuisce un'importanza 
nettamente superiore che nel periodo precedente (nuovi Lander, Irlanda), o rispetto 
alle proposte del piano (Spagna). 
In questo campo, il FSE ha acquisito una certa specializzazione nel finanziamento di 
azioni di formazione professionale e di aiuti all'occupazione. Un accento particolare è 
stato posto sulla qualità delle azioni di formazione, sulla crescita della competitività e 
sull'aumento delle possibilità occupazionali. L'insieme di queste azioni rappresenta 
l'82% dell'intervento globale in materia di risorse umane. 
Dal canto suo il FESR contribuirà in maggior misura alla realizzazione degli 
investimenti necessari per migliorare il livello delle attrezzature nel settore 
dell'istruzione. Saranno interessati soprattutto gli insegnamenti tecnici e professionali, 
ma anche l'istruzione di base in quelle regioni nelle quali si osservano ancora delle 
lacune (in totale 18% dell'asse "risorse umane"). 
La Commissione ha anche puntato su una migliore integrazione tra le azioni di 
formazione e le altre priorità di sviluppo indicate dai QCS (per esempio, fornire un 
contributo alle azióni dell'asse prioritario relativo all'ammodernamento delle imprese 
industriali e di servizi). Tale integrazione è particolarmente evidente nei casi 
dell'Irlanda, dell'Irlanda del Nord e della Grecia. Da un punto di vista generale 
tuttavia, il livello dei contributi del FSE a queste altre priorità di sviluppo risulta 
leggermente inferiore a quello del periodo precedente, segnatamente a motivo della 
concentrazione degli aiuti sull'asse "risorse umane". 
2. Maggiore coscienza ambientale 
- Investimenti per un ambiente migliore 
Il binomio tutela e miglioramento ambientale figura come aspetto prioritario in tutti i 
QCS. Esso bénéficiera di risorse finanziarie (circa 8 miliardi di ECU) nettamente 
superiori a quelle stanziate nel periodo precedente. La salvaguardia e la gestione 
delle risorse idriche, nonché la raccolta e il trattamento delle acque continuano a 
rappresentare la parte più consistente degli interventi. Sono inoltre previste azioni 
nel campo della raccolta, del trattamento e del riciclaggio dei rifiuti urbani ed 
industriali, interventi di risanamento delle zone costiere e dei bacini fluviali ed 
iniziative di protezione delle risorse naturali. 
12 
Il tipo di azioni e i relativi finanziamenti sono stati definiti sulla base di un'analisi più 
approfondita dei problemi e delle esigenze ambientali nelle regioni interessate. Nel 
caso del Portogallo, esemplare in questo contesto, si è stimato che gli investimenti 
per le azioni qui considerate, unitamente a quelli finanziati dal Fondo di coesione, 
consentiranno di coprire in grandissima parte la spesa pubblica necessaria per dare 
attuazione alle direttive ambientali comunitarie, intimamente connesse allo sviluppo 
economico. 
- Prevenzione 
Progressi considerevoli sono stati realizzati nella promozione e nell'applicazione di 
un'impostazione maggiormente orientata verso la prevenzione nei settori sensibili 
dal punto di vista ambientale. Quasi tutti i QCS considerano prioritaria la 
promozione del ricorso ad energie rinnovabili, lo sviluppo di "tecnologie pulite" o 
l'applicazione industriale di queste ultime (va citato, a titolo d'esempio, il programma 
"Industry" in Irlanda). Per una tale impostazione è tuttavia fondamentale che gli 
operatori locali e regionali tengano conto della dimensione ambientale. Purtroppo, 
alcuni studi eseguiti a questo proposito dimostrano che tali operatori sono ancora 
troppo spesso insensibili a questa priorità o sono semplicemente disinformati. Per 
rimediare ad alcune delle lacune osservate, durante tutto il periodo dovranno essere 
promosse azioni di divulgazione e formazione. 
- Ruolo delle autorità preposte alla tutela dell'ambiente 
Tutti i QCS stabiliscono le modalità pratiche per associare alla realizzazione degli 
interventi, a livello nazionale e eventualmente regionale, le autorità preposte alla 
tutela dell'ambiente. Si prevede in particolare la loro partecipazione ai comitati di 
sorveglianza dei QCS, alcuni programmi specifici per l'ambiente e programmi che 
potrebbero avere un impatto ambientale significativo. Con queste modalità viene 
ribadita la responsabilità delle autorità competenti nel vigilare sul rispetto delle 
direttive in materia ambientale. Questo tipo di associazione costituisce una novità 
rispetto alla prassi precedente. 
3. Contributo alla realizzazione delle reti transeuropee 
- Contributo finanziario globale 
Il libro bianco considera il potenziamento delle reti transeuropee nel settore dei 
trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia un fattore di crescita economica per 
Unione. I Fondi strutturali continueranno a destinare ingenti importi a favore di 
queste reti (tra 4,8 e 7,7 miliardi di ECU, pari ad una percentuale compresa tra il 5 e 
l'8% dell'intero aiuto comunitario per il QCS). Tale sforzo riguarda tutte le regioni 
dell'obiettivo 1, ad eccezione dei nuovi Lander, per i quali le modalità d'intervento 
stabilite a livello nazionale non prevedono questo tipo di finanziamento da parte dei 
Fondi strutturali. 
13 
Per quanto riguarda i trasporti, ad esempio, oltre il 50% degli investimenti 
cofinanziati dal FESR servono a creare e a potenziare le reti transeuropee di 
trasporto e le relative vie di accesso. Questi investimenti contribuiscono 
considerevolmente all'attuazione delle linee direttrici stabilite dal Consiglio il 29 
ottobre 1993 relativamente alla rete transeuropea di trasporto, in particolare per 
quanto concerne la creazione di una rete stradale transeuropea, così come la 
proposta della Commissione sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo di reti 
transeuropee di trasporto. 
- // cofinanziamento di alcuni progetti prioritari selezionati dal Consiglio europeo 
È attualmente difficile precisare quali singoli progetti verranno cofinanziati; in base 
all'elenco dei progetti prioritari stabilito dal Consiglio europeo a Corfu, poi 
aggiornato a Essen,, le informazioni attualmente disponibili consentono di formulare 
le seguenti conclusioni : 
Reti di trasporto : degli 14 progetti ripresi nell'elenco prioritario, alcuni 
beneficeranno di un finanziamento FESR: l'autostrada Pathe-Salonicco via Egnatia, 
l'autostrada Lisbona-Valladolid (per la parte portoghese) e il collegamento 
ferroviario Cork-Dublino-Belfast-Larne. Questi 3 projetti saranno cofinanziati anche 
dal Fondo di coesione. 
Reti elettriche : dei 5 progetti prioritari previsti, 2 possono beneficiare dell'obiettivo 
I (interconnessioni Italia/Grecia e Spagna/Portogallo); nello stabilire l'effettivo 
contributo finanziario del FESR occorrerà tener debitamente conto della redditività 
economica dei progetti; 
Reti per la distribuzione del gas : i 5 progetti iscritti nell'elenco prioritario 
concernente le regioni possono essere sovvenzionati dal FESR e verranno 
probabilmente ammessi, in parte, a beneficiare del contributo dei Fondi strutturali 
(reti greca e portoghese; interconnessioni Spagna/Portogallo, gasdotto 
Algeria/Marocco/Spagna). 
4. Contributo a favore della ricerca e dello sviluppo tecnologico : maggiore 
competitività per le imprese 
Per favorire una maggiore competitività, i Fondi aiutano le regioni a migliorare le 
proprie capacità scientifiche e tecniche di base e a promuovere il ricorso alle nuove 
. tecnologie nelle imprese. Vengono così direttamente rafforzati i sinergismi possibili 
con il quarto programma quadro dell'Unione in materia di ricerca e di sviluppo. 
II contributo dei Fondi strutturali a favore della "coesione tecnologica" nei nuovi 
QCS ammonta a circa 3,8 miliardi di ECU, che corrisponde in media al 4% 
dell'importo totale dei QCS. A ciò si aggiungono gli stanziamenti del FSE per la 
valorizzazione delie risorse umane nel settore della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico (oltre il 17% del contributo del FSE per l'asse "risorse umane"). Nel 
caso dell'Italia, l'impegno a favore delle attività di RST è addirittura raddoppiato 
rispetto al periodo precedente (dal 3,3%» al 6,6% del totale del QCS). 
14 
In materia di RST la Commissione ha cercato inoltre di adottare un'impostazione 
integrata e di rispondere meglio ad alcune esigenze specifiche e puntuali. È pertanto 
possibile parlare di un vero e proprio sinergismo tra queste due politiche 
comunitarie. 
5. Sviluppo locale e rurale: l'importanza dello sviluppo endogeno 
Tutti i nuovi QCS mettono in risalto l'importanza delle azioni di sviluppo locale e 
rurale per la creazione di posti di lavoro nelle regioni svantaggiate. Le iniziative in 
questo settore rappresentano oltre il 10% degli stanziamenti totali dei Fondi 
strutturali, ossia il doppio rispetto al periodo precedente. 
La Commissione si è fortemente impegnata per indirizzare gli interventi verso la 
valorizzazione delle iniziative degli operatori locali e l'offerta di servizi alle imprese, 
insistendo sul carattere integrato dei servizi offerti e la creazione di strutture di 
partenariato che consentano il funzionamento a rets. Ha inoltre provveduto a 
sensibilizzare le controparti per ottenere l'inserimento nei QCS di nuovi settori 
d'azione; in tal modo i Fondi strutturali contribuiscono a sfruttare nuove opportunità 
di occupazione. Nell'ambito di questo processo di diversificazione possono essere 
citati i seguenti esempi: 
- il rinnovamento di villaggi e la commercializzazione di prodotti locali (D); 
- la valorizzazione di risorse turistiche e la promozione del trasferimento 
tecnologico (I); 
- la promozione dell'artigianato e la creazione di agenzie per lo sviluppo (P); 
- il risanamento urbano. 
Rispetto al periodò precedente è inoltre previsto un ' maggior ricorso alla 
"sovvenzione globale" per la realizzazione di questi interventi, in particolare in 
Italia, Spagna e Irlanda 
15 
D. Applicazione dei nuovi orientamenti normativi 
1. Un partenariato consolidato e ampliato : progressi 
- Partenariato regionale: consolidamento delle esperienze passate 
Nonostante l'esperienza acquisita nel corso del periodo precedente, numerosi Stati 
membri sono tuttora reticenti ad applicare un partenariato regionale aperto e 
completo. Le modalità del partenariato con le regioni (associazione o consultazione) 
nella fase di preparazione dei piani variano da uno Stato membro all'altro in base 
alla struttura istituzionale propria di ciascuno. I seguenti esempi illustrano alcune 
delle strade seguite : 
* In Belgio, Spagna, Francia, Grecia, Italia e nei Paesi Bassi i capitoli regionali 
1 del piano sono stati preparati, seppure in misura diversa, dalle regioni interessate, 
che sono state inoltre consultate sugli aggiustamenti rivelatisi necessari per poter 
integrare le priorità regionali nella strategia globale del piano. 
* In Irlanda la strategia di sviluppo è stata definita tenendo conto delle 
raccomandazioni formulate dai "Sub-regional Review Committees" e la 
, preparazione del piano di sviluppo è stata accompagnata da ampie consultazioni 
a livello nazionale e subregionale. 
* In Portogallo la definizione degli orientamenti strategici regionali è stata 
preceduta da discussioni preparatorie, in particolare con i governi delle regioni 
autonome delle Azzorre e di Madera, nonché con le parti economiche e sociali a 
livello nazionale. Il piano di sviluppo è stato inoltre discusso in seno al consiglio 
economico e sociale e al parlamento. 
In alcuni casi la partecipazione dei responsabili regionali alla definizione dei QCS 
(Germania, Regno Unito) è stata maggiore. Il risultato più concreto lo si ritrova 
nel QCS dei nuovi Lander che prevede, per la prima volta, il finanziamento di 
azioni regionali al di fuori dei "compiti comuni" della politica regionale federale. 
L'esistenza di Comitati di sorveglianza a livello regionale rappresenta ormai una 
pratica consolidata. Questi comitati costituiscono lo strumento privilegiato per 
assicurare un vero partenariato triangolare. Anche negli Stati membri dove il 
processo di regionalizzazione è meno avanzato (Portogallo, Grecia o Irlanda) 
questi comitati continueranno a garantire, grazie a un'impostazione pragmatica, il 
progressivo coinvolgimento degli operatori regionali, o addirittura locali, nella 
sorveglianza degli interventi. 
16 
- L'associazione delle parti economiche e sociali: progressi ancora timidi 
L'attuazione di questa nuova disposizione normativa varia fortemente da uno "Stato 
membro all'altro. In alcuni casi le parti economiche e sociali sono state chiamate a 
fornire il loro contributo alla programmazione (Paesi Bassi e Irlanda) e/o sono 
state consultate sul contenuto dei piani in seno ai gruppi di lavoro (Grecia, 
Francia). In altri casi, come in Spagna e in Portogallo, sono state chiamate ad 
esprimere il loro parere nell'ambito del consiglio economico e sociale. 
La loro partecipazione ai comitati di sorveglianza resta l'eccezione. Essa è 
chiaramente prevista nei DOCUP relativi all'Hainaut (Belgio) e al Flevoland (Paesi 
Bassi), mentre in altri casi, come per esempio in Grecia, Italia e Portogallo, il 
principio è più o meno chiaramente riconosciuto, ma restano da definire le modalità 
e la natura di questa partecipazione. 
2. Una prima valutazione del rispetto dell'addizionatila 
Tutti i QCS contengono : 
- una prima valutazione ex ante dell'addizionalità, che va rispettata per tutte le regioni 
beneficiarie di un obiettivo. Tale valutazione si basa su tabelle finanziarie, che 
contengono un raffronto tra lo sforzo globale di sviluppo realizzato nel corso del 
periodo precedente e quello previsto per il nuovo periodo; 
- modalità precise relative alla sorveglianza 
- una descrizione delle procedure amministrative che debbono garantire la 
trasparenza dei flussi finanziari verso le regioni beneficiarie. 
L'ottenimento di queste informazioni è stato uno degli aspetti più problematici 
nell'ambito delle discussioni con gli Stati membri. La situazione è tuttavia migliorata 
rispetto al periodo precedente per il quale la Commissione non aveva ricevuto, da parte 
di alcuni Stati membri (I, UK, F-DOM), nessuna informazione in materia, nonstante le 
reiterate richieste. 
La carenza principale di questa prima valutazione è la qualità assai approssimativa delle 
stime presentate dagli Stati membri. Alcune delle previsioni per il periodo 
1994-1999 sembrano infatti incerte a causa delle grosse difficoltà degli Stati membri nel 
realizzare previsioni di bilancio pluriennali; le proiezioni considerate non possono del 
resto essere ritenute vincolanti per gli Stati membri, in quanto dovranno essere 
confermate o sostituite progressivamente da stime più precise. Sarà pertanto necessario 
sorvegliare attentamente la spesa pubblica negli Stati membri, secondo le modalità 
precise previste nei documenti di programmazione, per garantire la piena applicazione 
del principio di addizionalità. 
Va infine precisato che la Germania (nuovi Lander) è l'unico Stato membro per il quale 
sia stata accettata la deroga alla regola minima generale (deroga al mantenimento di un 
livello annuo medio per lo meno costante da un periodo di programmazione all'altro), in 
considerazione del livello straordinario di spesa pubblica ammissibile in Germania nel 
periodo 1991-1993 per i nuovi cinque Lànder e per Berlino-Est. 
3. Rafforzamento della valutazione ex ante, della sorveglianza e della valutazione ex 
post 
17 
Sono stati realizzati importanti progressi nel quantificare le disparità e i ritardi in termini 
di sviluppo (gli "scarti di coesione") nei principali settori d'intervento. Su queste-analisi 
quantitative ci si è basati nel corso dei negoziati, per definire le principali scelte 
strategiche. 
Tutti i piani e i QCS sono stati sistematicamente valutati dai servizi della Commissione, 
che ha fatto ricorso in particolare ad una rete di esperti esterni indipendenti. Le loro 
osservazioni e i loro suggerimenti hanno fortemente rafforzato la posizione della 
Commissione durante i negoziati con gli Stati membri. Grazie ad una migliore 
conoscenza delle pratiche da parte dei servizi, questo lavoro ha consentito di preparare 
le modifiche poi apportate ai testi originali, oppure di individuare più chiaramente le 
conseguenze delle scelte fatte. 
Tranne nel caso delle zone di piccole dimensioni, i documenti contengono una stima 
dell'impatto macro-economico che dovrebbe derivare dalla realizzazione degli 
interventi. Sono stati compiuti progressi concreti nel quantificare gli obiettivi da 
conseguire nei vari settori d'intervento: tale quantificazione è generalmente assai 
sistematica per quanto concerne l'impatto fisico delle azioni da cofinanziare, mentre le 
misure d'impatto socio-economico si limitano, nei casi in cui esistono, agli effetti 
sull'occupazione. Occorre ammettere che, nella maggior parte dei casi, i negoziati 
hanno consentito di individuare o addirittura di quantificare gli indicatori dei risultati sui 
quali si baseranno i futuri dispositivi di sorveglianza e di valutazione intermedia e 
expost. 
Sono inoltre previste alcune disposizioni volte a garantire un'attuazione e una 
sorveglianza efficace degli interventi. A questo proposito si rileva un impegno 
particolare nel QCS greco (migliori procedure per i lavori pubblici, potenziamento della 
capacità amministrativa e manageriale in materia di gestione dei programmi) e italiano 
(potenziamento del sistema di sorveglianza, azioni di formazione per i funzionari 
nazionali e regionali preposti alla sorveglianza). 
In ciascun documento di programmazione sono stati infine inserite disposizioni comuni 
che stabiliscono, secondo modalità precise, il dispositivo di sorveglianza e di 
valutazione da adottare durante tutta la fase di realizzazione. Occorrerà vigilare affinché 
queste disposizioni vengano concretamente attuate, in quanto costituiscono il solo 
strumento in grado di garantire una reale convergenza tra i risultati previsti e gli 
obiettivi conseguiti. 
18 
4. Azione integrata dei Fondi e coordinamento con gli altri strumenti finanziari 
- Integrazione tra i Fondi 
L'integrazione tra i Fondi strutturali non riguarda solamente il settore delle risorse 
umane, come è già stato illustrato in precedenza; sono stati compiuti passi in avanti 
anche in altri settori, quali il turismo (ad es. in Irlanda) è lo sviluppo locale e rurale 
(ad esempio in Grecia). Per quanto concerne il QCS italiano, si calcola che il 40% 
della spesa totale riguardi un finanziamento comunitario congiunto di vari Fondi. In 
altri casi invece (ad es. per la Spagna) il grado d'integrazione resta deludente, a 
parere della Commissione. 
- Fondo di coesione 
Il coordinamento tra l'azione dei Fondi e quella del Fondo di coesione è stato 
ostacolato dalle diverse modalità d'intervento di questi strumenti. L'intervento del 
Fondo di coesione è incentrato sul progetto, ed è stato pertanto difficile stabilire il 
suo contributo nell'ambito della programmazione pluriennale dei Fondi strutturali. I 
piani di finanziamento dei QCS interessati, salvo nel caso nell'Irlanda, riprendono 
pertanto le "forcelle" di stanziamento previste nel regolamento che istituisce il Fondo 
di coesione. 
Per quanto riguarda la ripartizione tra il settore "trasporti" e "ambiente", non è stato 
possibile concordarla per i QCS portoghese e irlandese. Per la Grecia e la Spagna è 
stata provvisoriamente adottata una ripartizione forfettaria indicativa di 50/50. 
- Ruolo della BEI 
Rispetto al periodo precedente, la BEI è stata maggiormente coinvolta nella 
definizione dei QCS e dei DOCUP dell'obiettivo 1. 
In primo luogo essa ha contribuito direttamente alla valutazione dei piani presentati 
dagli Stati membri, facendo un resoconto della sua attività tra il 1989 e il 1993 ed 
analizzando ciascuno dei piani. A questo proposito occorre sottolineare come, nella 
maggior parte dei piani presentati dagli Stati membri, mancasse qualsiasi riferimento 
in cifre ai prestiti della BEI, nonostante le insistenti richieste da parte della 
Commissione e della BEI. 
La BEI ha inoltre partecipato attivamente ai lavori svolti dalla Commissione e dagli 
Stati membri nell'ambito delle nuove programmazioni-. Ha fornito alcuni indicazioni 
sul possibile ammontare dei prestiti per il periodo 1994-1999 e, in alcuni casi, la 
ripartizione tra i principali settori. Per il nuovo periodo il ricorso ai prestiti della BEI 
dovrebbe aggirarsi sul 15% circa della spesa globale prevista nei QCS. La Banca non 
ha tuttavia ritenuto possibile, viste le proprie modalità di funzionamento e le 
condizioni variabili sul mercato finanziario, impegnarsi su questi importi pluriennali." 
19 
5. Rispetto degli obblighi e delle politiche comunitarie 
- A parte alcuni miglioramenti per quanto concerne il rispetto della politica 
ambientale, i nuovi QCS prevedono disposizioni precise per il rispetto della politica 
della concorrenza e delle direttive concernenti la liberalizzazione degli "appalti 
pubblici". 
- Per quanto concerne il principio delle pari opportunità tra uomo e donna, esso 
figura per la prima volta in modo esplicito nella normativa dei Fondi. Sarà 
soprattutto il FSE a finanziare le iniziative per promuovere tale principio. Il QCS 
irlandese stabilisce, ad esempio, che il 4% dei finanziamenti del FSE nel settore 
delle risorse umane venga destinato a questo tipo di azioni (in particolare mediante 
l'inserimento delle donne sul mercato del lavoro). 
- Occorre inoltre ricordare che la Commissione ha adottato, I'll luglio 1994, un 
regolamento d'applicazione concernente le irregolarità e il recupero delle somme 
indebitamente versate nell'ambito del finanziamento delle politiche strutturali che 
prevede inoltre l'organizzazione di un sistema d'informazione in questo settore. Tale 
regolamento consentirà di lottare contro le irregolarità e le frodi e di applicare le 
misure di prevenzione e le necessarie sanzioni. 
6. Snellimento delle procedure di programmazione 
Nell'elaborare i documenti di programmazione la Commissione ha adottato, con 
l'accordo degli Stati membri interessati, le seguenti impostazioni: 
- l'impostazione semplificata dei documenti unici di programmazione per le 11 
regioni di dimensioni geografiche ridotte e con interventi finanziari limitati (ad es. 
Flevoland, i DOM francesi, Merseyside, ecc.); 
- l'impostazione classica dei quadri comunitari di sostegno per i 6 Stati membri 
interamente o ampiamente interessati dall'obiettivo 1 e che beneficiano di ingenti 
importi (ad es. la Grecia, i nuovi Lander tedeschi, ecc.). Nei QCS che riguardano più 
regioni beneficiarie ci si è maggiormente sforzati di individuare l'impatto regionale 
delle azioni pluriregionali: ciò vale in particolare per il QCS spagnolo, nel quale 
oltre il 90% degli stanziamenti sono stati regionalizzati sin dall'inizio. 
Nei casi in cui si è optato per l'impostazione classica dei QCS, la programmazione è 
già stata o sarà ben presto completata mediante l'approvazione di tutti i programmi 
operativi e degli altri interventi (in particolare sovvenzioni globali). Questi ultime 
saranno all'incirca 160, un numero assai più ridotto dei 513 interventi del periodo 
precedente. 
20 
7. Maggior coinvolgimento del Parlamento europeo nella gestione dei Fondi 
strutturali 
Da quando è stato introdotta la revisione dei Fondi del 1993, il codice di condotta 
sottoscritto dal Parlamento e dalla Commissione prevede che il Parlamento venga 
regolarmente informato sull'attuazione dei Fondi. La Commissione e i suoi servizi si 
adoperano per adempiere diligentemente a tale obbligo. Per tutti gli atti regolamentari 
derivanti, in linea di massima, dal solo potere della Commissione, come ad es. le norme 
"antifrode" o le disposizioni in materia d'informazione e di pubblicità, nonché per il 
lancio di tutte le iniziative comunitarie, sono state adeguatamente consultate le 
commissioni parlamentari competenti. 
21 
E. Innovazioni globalmente scarse 
Le grandi priorità stabilite nei QCS riflettono il desiderio di continuità che ha ispffaTo le 
strategie regionali, per completare gli investimenti e le azioni avviati nel periodo 
precedente. Le variazioni registrate in questo periodo rispetto a quello precedente harìno 
consentito di introdurre alcune innovazioni, ma meno numerose del previsto. Abbiamo già 
ricordato l'impostazione preventiva in campo ambientale, i nuovi settori considerati 
nell'ambito dello sviluppo locale e le innovazioni in materia di sorveglianza. Gli altri aspetti 
riguardano: 
Il nuovo obiettivo 4 
Questo nuovo obiettivo dei Fondi strutturali, inteso ad agevolare l'adattamento dei 
lavoratori e delle lavoratrici ai mutamenti industriali e all'evoluzione dei sistemi di 
produzione, consente al FSE di svolgere un'azione maggiormente preventiva, 
soprattutto a favore delle persone che rischiano la disoccupazione. Gli importi previsti per 
questo genere di azioni variano dal 12 al 15% delle risorse del FSE nei QCS, e arrivano 
addirittura al 28% in Grecia. La natura precisa delle azioni da finanziare in questo campo 
verrà specificata nei programmi operativi. Gli esempi seguenti illustrano chiaramente 
l'impostazione preventiva che caratterizza chiesto obiettivo: 
- la creazione di osservatori regionali per facilitare la previsione dei bisogni; 
- le misure di accompagnamento dei lavoratori per incoraggiarli a seguire una formazione 
preventiva; 
- il miglioramento dell'offerta di formazione continua. 
Le strutture della pesca 
La difficile ristrutturazione del settore della pesca presuppone un impegno sia da parte 
della Commissione che degli Stati membri. A tal fine tutti gli interventi strutturali in questo 
settore sono stati integrati nella programmazione dell'obiettivo 1. Vari Stati membri hanno 
approfittato di questa integrazione per fare intervenire il FESR (infrastrutture) e il FSE 
(perfezionamento professionale) a favore del mondo della pesca. Gli stanziamenti destinati 
allo SFOP sono talvolta ingenti e possono rappresentare una quota significativa del totale 
degli aiuti strutturali comunitari. 
77 rinnovamento urbano 
La problematica dei grossi centri urbani costituisce un compito nuovo per le politiche 
regionali comunitarie. I molteplici aspetti che tale problematica presenta richiedono una 
strategia integrata e pluridisciplinare, nonché forti stanziamenti e impostazioni innovative e 
inventive di fronte alla complessità dei problemi. La messa a punto di una simile strategia, 
per affrontare i problemi dei quartieri urbani in crisi, è ormai considerata una priorità nella 
maggior parte dei QCS (ad es. Grecia, Irlanda, Portogallo, Merseyside). Questo settore 
d'intervento verrà completato dagli stanziamenti provenienti dall'iniziativa comunitaria 
URBAN. 
22 
L'apporto di capitale privato 
L'obiettivo è stato, in generale, quello di ottenere un maggior contributo del -settore 
privato al finanziamento delle nuove programmazioni, soprattutto in considerazione dei 
problemi di bilancio di tutti i paesi interessati. Uno sforzo particolare è stato effettuato nel 
QCS greco per mobilitare il capitale privato a favore del finanziamento di grossi progetti 
nel settore delle reti transeuropee (sistema di concessioni per le infrastrutture autostradali, 
creazione di organismi specifici del tipo "project manager" per l'attuazione e la 
sorveglianza dei lavori). Questo aspetto contribuirà alla riuscita di una grossa parte del 
QCS in questione. 
Gli investimenti nel settore sanitario 
I regolamenti modificati hanno esteso il campo d'intervento del FESR agli investimenti nel 
settore dell'istruzione e della sanità. L'applicazione di questa nuova disposizione, alla quale 
si è fatto deliberatamente scarso ricorso nei QCS, riguarda innanzi tutto il settore della 
sanità, oppure misure relative ai centri di assistenza medica e all'acquisto di attrezzature 
mediche nelle regioni meno prospere dell'obiettivo 1. 
23 
IH. I NUOVI PROGRAMMI PER LE REGIONI DELL'OBIETTIVO 2 ! UNA RISPOSTA AL DECLINO 
INDUSTRIALE E UNA STRATEGIA PER UN FUTURO ECONOMICO DIVERSO PER LE 
REGIONI IN DIFFICOLTÀ 
A. Ammissibilità delle regioni industriali in declino 
I regolamenti riveduti sui Fondi strutturali hanno introdotto due modifiche per quanto 
concerne l'elaborazione dell'elenco delle zone ammissibili nel quadro dell'obiettivo 2 (e 5b). 
La prima riguarda una gamma più vasta di criteri di ammissibilità che tengono conto del 
carattere sempre più complesso dei problemi regionali e della necessità di considerare i 
problemi connessi alla ristrutturazione del settore della pesca. In secondo luogo è ora 
previsto un processo decisionale fondato sulla partnership, che attribuisce agli Stati 
membri un ruolo più importante in quanto essi potranno sin dall'inizio presentare alla 
Commissione le rispettive proposte di zone ammissibili. Il difficile clima economico e più 
particolarmente l'incremento della disoccupazione nonché della capacità concorrenziale 
esterna, anche da parte di paesi dell'Europa centro-orientale, hanno avuto un impatto 
considerevole al momento di elaborare gli elenchi delle zone ammissibili dell'obiettivo 2. 
Complessivamente, le proposte presentate dagli Stati membri nell'autunno 1993 
riguardavano 78 milioni di abitanti, pari al 22,5% della popolazione totale della Comunità. 
Fra ottobre e metà dicembre 1993, la Commissione ha organizzato una serie di riunioni 
bilaterali con gli Stati membri interessati per cercare di concentrare l'assistenza 
conformemente alle disposizioni dei regolamenti sui Fondi strutturali. 
L'elenco definitivo delle zone dell'obiettivo 2 per il periodo 1994-1996, così come è stato 
adottato dalla Commissione il 21 gennaio 1994, previa consultazione dei comitati 
competenti in materia, interessa 58,1 milioni di abitanti che rappresentano il 16,8% della 
popolazione della Comunità: si tratta di una percentuale paragonabile a quella del 
precedente periodo di programmazione. Tenuto conto del contesto economico perturbato, 
la Commissione ritiene che questa concentrazione dello sforzo sia equa ed accettabile 
rispetto all'orientamento di concentrazione degli interventi a favore del 15% della 
popolazione comunitaria che figura nell'introduzione del regolamento. Questo risultato ha 
inoltre mostrato che, sebbene l'ampliamento dei criteri di ammissibilità contribuisse a far 
aumentare eccessivamente le domande degli Stati membri, esso non ha però provocato una 
dispersione eccessiva dell'aiuto comunitario come si sarebbe potuto temere e ciò grazie 
all'efficacia della partnership che ha consentito di identificare le zone caratterizzate dai 
problemi più gravi. Tuttavia il risultato comporta una certa frammentazione geografica, ciò 
che causa difficoltà di altro genere, ad esempio per verificare l'addizionalità. 
Le differenze fra Stati membri in termini di popolazione ammissibile sono tuttavia inferiori 
a quelle registrate nel precedente periodo e indicano che i problemi del declino industriale 
sono diventati problemi più generali. Si osservi che il 53% della popolazione interessata è 
stata scelta sulla scorta di tre criteri di base che rappresentano il punto di riferimento 
fondamentale per la valutazione dei problemi legati al declino industriale su scala 
comunitaria. Questa percentuale è inferiore a quella registrata nel periodo precedente 
(77%), ciò che dimostra la reazione positiva della Commissione agli auspici espressi dagli 
Stati membri che chiedevano di considerare maggiormente i criteri supplementari che 
consentono di valutare in modo più approfondito gli effetti del declino industriale. I 
problemi settoriali riguardavano il 32% della popolazione considerata, ciò che dimostra 
chiaramente che l'effetto permanente della recessione è la frammentazione dell'industria. 
Pochissime zone sono state incluse a motivo della ristrutturazione del settore della pesca. 
24 
B. Il contributo finanziario dei Fondi strutturali e le caratteristiche delle zone dell'obiettivo 2 
// contributo finanziario dei Fondi strutturali 
I documenti di programmazione si riferiscono al primo periodo triennale (1994-1996), 
durante il quale le zòne dell'obiettivo 2 disporranno complessivamente di uno stanziamento 
d'impegno pari a 7,163 Mio di ECU (prezzi 1994), ciò che significa che, previa deduzione 
dell'8% destinato alle iniziative comunitarie, saranno disponibili 6,977 Mio di ECU (prezzi 
1994) per le azioni inerenti all'obiettivo 2. Con la dotazione finanziaria di 7,945 Mio 
di ECU (prezzi 1994) per il secondo periodo di programmazione 1997-1999, le risorse 
complessive per l'obiettivo 2 ammontano all'I 1% dei Fóndi strutturali per il periodo 1994-
1999. Le risorse dei Fondi strutturali disponibili per le regioni dell'obiettivo 2 sono così 
aumentate in modo significativo in seguito all'accordo sul bilancio raggiunto ad Edimburgo 
per cui la media annua della dotazione pro capite dei Fondi strutturali nelle zone 
dell'obiettivo 2 è aumentata del 33% circa per il periodo 1994-1996 rispetto al precedente 
periodo 1989-1993 (40 ECU'pro capite nel 1994-1999 rispetto ai 30 ECU del periodo 
1989-1993). 
Caratteristiche delle zone dell'obiettivo 2 
Le regioni dell'obiettivo 2, definite al momento della riforma dei Fondi strutturali nel 1989, 
sono in genere: 
- regioni industrializzate le cui economie, precedentemente sane, hanno subito un 
indebolimento a motivo dei cambiamenti strutturali; 
- regioni caratterizzate da gravi problemi di disoccupazione a motivo della perdita di 
posti di lavoro in industrie tradizionali e della creazione insufficiente di posti di lavoro 
in nuovi settori di attività; 
- regioni difficilmente recuperabili sul piano economico, non solo a motivo dell'eccessiva 
dipendenza da un numero limitato di industrie in declino ma anche a causa delle 
condizioni ambientali carenti e dell'invecchiamento delle infrastrutture, associati ad un 
clima imprenditoriale che non favorisce lo sviluppo di nuove attività; 
- in misura più sensibile rispetto al periodo 1989-1993, comunità urbane con tassi di 
disoccupazione elevati e/o caratterizzate da zone industriali abbandonate. 
Nella maggior parte dei casi i problemi socioeconomici nelle zone dell'obiettivo 2 sono 
pertanto più specifici rispetto a quelli che si registrano nelle zone dell'obiettivo 1, per cui è 
della massima importanza: 
- incoraggiare lo sviluppo di investimenti produttivi; 
- offrire occupazione alternativa a tutti coloro che sono legati ad industrie in declino; 
- coordinare maggiormente gli interventi del FESR con quelli del FSE e di altri strumenti. 
A lungo termine, la prosperità economica di una regione è determinata dalle capacità e 
dalla versatilità della popolazione attiva: il potenziamento delle risorse umane e gli 
investimenti in materia costituiscono di per sé un fattore positivo per una 
ristrutturazione ottimale. 
25 
Il potenziale di R&S nelle zone dell'obiettivo 2 è pertanto relativamente elevato in termini 
di attrezzature di base in quanto esistono anche centri di ricerca e università. Tuttavia, gli 
ostacoli che si frappongono allo sfruttamento di questo potenziale sono imputabilralla 
discrepanza fra le risorse esistenti e la capacità tecnologica delle imprese locali. È pertanto 
necessario incoraggiare il ricorso a provvedimenti intesi a favorire la divulgazione dei 
risultati della ricerca e il trasferimento dell'innovazione e delle tecnologie verso le industrie 
locali. 
Le zone dell'obiettivo 2 sono in genere ben attrezzate per quanto concerne le infrastrutture 
di base. Per questo motivo, gli investimenti in infrastrutture andrebbero orientati verso : 
- le zone industriali in declino, incluse le comunità urbane; 
- le infrastrutture il cui ammodernamento è necessario per creare o potenziare 
determinate attività economiche; 
- il recupero di siti urbani e industriali abbandonati, soprattutto in considerazione 
dell'importanza che assume un ambiente piacevole per il lancio di nuove attività 
economiche. 
26 
C. Principali risultati dei negoziati 
Alla luce di quanto detto in precedenza, la Commissione, gli Stati membri e le regioni; nel 
contesto della partnership, si sono accordati per concentrare gli aiuti nel quadro della 
politica regionale europea sulla creazione di posti di lavoro mediante il ricorso ad una serie 
di provvedimenti di sostegno per favorire gli investimenti, cercando al tempo stesso di 
migliorare le qualifiche dei lavoratori. 
- Le infrastrutture di base fruiscono di sovvenzioni soltanto se è possibile provare che 
possono creare direttamente nuovi posti di lavoro o favorire l'accesso diretto alle zone 
con un potenziale di sviluppo economico. Laddove possibile va accordata la priorità al 
miglioramento dei trasporti pubblici, specialmente nelle zone che maggiormente hanno 
bisogno. 
- Occorre inoltre favorire lo sviluppo a livello locale e incrementare la capacità 
concorrenziale delle imprese a livello regionale, in particolare aiutando le piccole e 
medie imprese. I provvedimenti in materia includono aiuti a favore degli investimenti e 
di azioni intese a migliorare il contesto economico in cui operano le PMI (disponibilità 
di servizi comuni, di capitali di rischio più consistenti, ricerca di mercato, formazione 
per gli imprenditori, ecc.). 
- La formazione è della massima importanza per conseguire la riconversione delle zone 
industriali in declino. I programmi dell'obiettivo 2 favoriscono azioni di formazione che 
consentono di affrontare i problemi imputabili al divàrio fra capacità disponibili e 
capacità richieste sul mercato del lavoro locale. A tal fine i programmi di formazione 
cercano di analizzare il fabbisogno del mercato locale del lavoro a livello regionale e 
settoriale. Altro obiettivo è di destinare alle azioni di formazione risorse che siano 
complementari a quelle delle azioni finanziate nel quadro dell'obiettivo 3. 
- L'importanza della R&S per lo sviluppo regionale è riconosciuta in tutti i programmi. È 
accordata la priorità agli investimenti nella R&S e nel trasferimento delle tecnologie in 
modo da favorire un miglioramento della capacità concorrenziale della produzione, 
specialmente nelle PMI. 
- Si tiene conto dell'ambiente per favorire uno sviluppo sostenibile: recupero di siti e di 
edifici per nuove destinazioni, eliminazione di brutture, incentivi a favore di prodotti 
verdi e di nuove tecnologie, promozione dell'"agriturismo", misure preventive. 
- La concentrazione di una quota prestabilita degli stanziamenti del programma in zone 
caratterizzate da disoccupazione a lungo termine elevata e redditi modesti 
costituisce un'innovazione rispetto ai programmi del periodo 1994-1996. Scopo di 
queste azioni è di consentire alla popolazione locale di associarsi in piccoli gruppi che si 
potranno organizzare per varare azioni intese a migliorare le loro condizioni di vita. 
Questo aspetto è particolarmente importante per favorire la parità di opportunità per le 
donne e per le minoranze etniche. 
- In seguito ai negoziati, il ruolo del settore privato come contribuente diretto in 
relazione al volume dei programmi è aumentato considerevolmente rispetto al periodo 
precedente, ciò che ha fatto aumentare l'importanza delle risorse comunitarie. 
- La maggior parte degli programmi dell'obiettivo 2 fissano una serie di obiettivi generali 
per la creazione e la salvaguardia di posti di lavoro che consentono un controllo 
efficace del programma stesso. 
27 
In tutti i programmi sì è cercato di istituire un sistema di valutazione e di selezione 
trasparente per progetti ed azioni che offrono a tutti i membri delle partnership regionali 
uguali condizioni di accesso al programma. Ciò include una serie di criteri di selezione e 
di ammissibilità chiari per i progetti e le azioni previste con conseguente quantificazione 
dei risultati sperati. 
28 
D. Analisi delle priorità in materia di sviluppo 
Categorie di spesa 
Si riporta qui di seguito un'analisi globale degli stanziamenti approvati per l'obiettivo 2 in 
base a quattro categorie principali di spesa (oltre all'assistenza tecnica) che figurano nella 
tabella dell'allegato I qui accluso. Occorre tener presente che la chiave di ripartizione della 
spesa ha dovuto tener conto di una serie di differenze di classificazione o d'interpretazione 
da parte degli Stati membri, ad esempio per quanto concerne la definizione di misure 
"ambientali" rispetto alle misure "di recupero"; va poi detto che una sovrapposizione fra 
tali settori è inevitabile. La classificazione utilizzata si fonda tuttavia su di un'impostazione 
coerente che rispecchia le varie categorie di spesa inizialmente individuate dalla 
Commissione per le tabelle finanziarie di sintesi dei DOCUP e dei QCS. L'analisi include 
riferimenti ai DOCUP, in special modo laddove dall'esame degli allegati finanziari risulta 
che una quota considerevole o addirittura la maggior parte della spesa è stata destinata a 
un determinato tipo di azione in una particolare regione, nonché altre indicazioni degne di 
' nota o esempi di innovazione. La ripartizione globale delle risorse fra le varie categorie è la 
seguente : 
• Contesto produttivo - Include tutti i tipi di misure intese a migliorare la crescita e 
la capacità concorrenziale dell'industria e delle imprese, specialmente PMI nonché 
la diversificazione per passare dall'industria in declinò ad altre attività (turismo) e 
le infrastrutture di sostegno laddove sono giustificate da esigenze in materia di 
sviluppo : 45,2% 
• Risorse umane - Innanzitutto misure in materia di formazione con particolare riguardo 
alla necessità di continuare la formazione mirata o le azioni integrate nel mondo del 
lavoro ma per le quali sono necessarie altre azioni di formazione, esperienza e 
riqualificazione per garantire che possano soddisfare o anticipare la domanda della 
regione. In questo contesto rientra anche la R&S, soprattutto se connessa ad 
applicazioni pratiche e allo sviluppo di nuovi prodotti : , 34,1% 
• Programmazione e recupero - Miglioramento e recupero di zone industriali ed urbane 
abbandonate, incluse le superfici contaminate, infrastrutture necessarie in loco e talune 
misure di carattere ambientale : 13,7% 
• Ambiente - Misure connesse -con la protezione dell'ambiente, ad esempio per favorire 
Ì"'agriturismo", tecnologie pulite, nuovi metodi di produzione e di trattamento e 
riciclaggio dei residui industriali e delle acque reflue : 5,7% 
• (Assistenza tecnica) 1,3% 
Globalmente considerata, la ripartizione degli stanziamenti fra i Fondi in funzione delle 
diverse priorità selezionate nei DOCUP (e QCS) per il 1994-1996 è la seguente : 
FESR: 77% (dal 69% dei Paesi Bassi all'86% del Lussemburgo) 
FSE :. 23% (dal 31% dei Paesi Bassi all'14% del Lussemburgo) 
Occorre ribadire che le quote rispettive dei Fondi non sono il risultato di "quote" 
predeterminate ma rispecchiano invece le esigenze e le priorità concordate nell'ambito della 
partnership. A dire il vero, in seguito ai dibattiti, la quota del FSE è stata ad esempio 
aumentata rispetto a quanto inizialmente previsto e proposto dagli Stati membri. 
29 
/. Ambiente produttivo 
Per tener conto dell'importanza attribuita all'attività produttiva come fattore basilare per 
la crescita e l'occupazione, nel contesto dei negoziati sui nuovi documenti di 
programmazione dell'obiettivo 2 è stato previsto uno stanziamento di 3 151 Mio 
di ECU per la categoria in parola, che equivale al 45,2% della spesa totale 
dell'obiettivo 2 per il 1994-1996. Analogamente, se si escludono il Lussemburgo (17%) 
e la Germania (33%), i singoli Stati membri hanno destinato fra il 40 e il 52% delle 
rispettive risorse dell'obiettivo 2 ai tre principali settori di attività a sostegno 
dell'ambiente produttivo come indicato in seguito. 
Industria e servizi 
- Investimenti nell'industria e nei servizi 
Circa il 20% della spesa totale per l'ambiente produttivo (638 Mio di ECU, pari al 
9% del totale dell'obiettivo 2) è stato destinato a investimenti di carattere generale a 
favore dell'industria e dei servizi. Il divario è tuttavia sensibile fra gli Stati membri, 
per cui si va da 254 e 248 Mio di ECU rispettivamente della Francia e del Regno 
Unito (ovvero 36 e 24%) a soli 24 Mio di ECU (10%) per la Germania. 
Tra le priorità di sviluppo economico del DOCUP per il Languedoc-Roussillon (F), 
35,6 Mio di ECU (pari al 50% del bilancio totale per l'obiettivo 2 a livello regionale) 
sono stati destinati allo sviluppo delle imprese (a sua volta coordinato con le misure 
di cui alla priorità 3: Risorse umane). Questa azione fondamentale del programma 
favorirà lo sviluppo e la creazione di imprese attraverso investimenti materiali 
(telecomunicazioni, tecnologie dell'informazione, edifici per uffici sempreché 
connessi allo sviluppo di attività, ecc.) nonché investimenti non materiali (studi, aiuti 
all'assunzione, riorganizzazione delle imprese, ecc.); rafforzamento delle risorse 
proprie delle imprese (ad esempio mediante la concessione di prestiti) e sostegno di 
operazioni collettive. 
- PMI 
Una delle iniziative più importanti su^ piano europeo per favorire la crescita e 
l'occupazione è di promuovere lo sviluppo a livello locale e di favorire una cultura 
"imprenditoriale" aiutando le piccole e medie imprese (PMI). Globalmente, il 17% 
del totale delle risorse dell'obiettivo 2 è stato destinato al settore delle PMI anche se, 
ad esempio, il QCS spagnolo e il DOCUP italiano prevedono rispettivamente 290 e 
191 Mio di ECU, pari al 49 e al 57% del totale delle risorse, per investimenti 
produttivi rispetto ad una media del 37%. 
In Piemonte (I), dove sono stati stanziati 50 Mio di ECU per lo sviluppo e il 
rafforzamento, del tessuto delle PMI, gli aiuti a favore di investimenti e servizi 
destinati alle imprese riguarderanno aspetti finanziari, di gestione e di organizzazione 
con l'obiettivo di sostenere circa 3 000 imprese per complessivi 27 000 posti di 
lavoro (circa 1 500 nuovi posti di lavoro). 
30 
Inoltre, il QCS integrerà queste azioni finanziando la formazione del personale nelle 
nuove tecniche di produzione, incluse quelle che mirano a favorire la qualità dei 
prodotti e la certificazione delle imprese. Nei prossimi tre anni si prevede-che 
saranno organizzati 522 corsi a favore di circa 5 220 dirigenti, quadri e tecnici. 
Turismo 
L'obiettivo di favorire la diversificazione per passare dall'industria tradizionale oggi in 
declino alle industrie fornitrici di servizi, specie turismo, è particolarmente evidente nel 
Regno Unito e in Francia, dove circa il 20% (rispettivamente 207 e 148 Mio di ECU) 
delle risorse del settore produttivo sono state destinate al turismo rispetto a una media 
del' 15%) (1% dell'obiettivo 2). Anche l'Italia ha destinato cospicue risorse a questo 
settore. 
In Lorena (F), il 10% delle risorse complessive destinate all'obiettivo 2 vengono 
utilizzate per potenziare il turismo nell'intento di incrementare del 15% la cifra d'affari. 
Si tratterà di elevare a livello professionale determinate attività e di strutturare l'offerta 
del turismo tramite corsi di formazione di breve durata affinché il personale sia 
maggiormente preparato ad espletare attività turistiche; sono poi previste azioni di 
formazione di carattere tecnico o polivalente per quanto concerne management, 
marketing e comunicazione. 
L'obiettivo generale della priorità turismo nel quadro del DOCUP per la Toscana (I) è 
di incrementare il numero di posti letto del 5% per circa 2 000 aziende, ciò che 
comporta complessivamente 109 nuovi posti di lavoro e la salvaguardia di altri 1 700. 
La spesa dell'obiettivo 2, pari a 14,2 Mio di ECU, mira anzitutto a favorire 
l'ammodernamento dell'infrastruttura turistica e a migliorare i servizi a disposizione dei 
clienti (ad esempio prenotazioni telefoniche, strutture di accoglienza). 
Infrastrutture di sostegno 
Come già detto in precedenza, il totale delle risorse dell'obiettivo 2 destinate alla 
creazione di infrastrutture sono state ridotte per favorire segnatamente la crescita e lo 
sviluppo di attività creatrici di posti di lavoro. Sono stati compiuti degli sforzi per 
garantire che tutte le spese in materia di infrastrutture favoriscano lo sviluppo del 
settore produttivo. La spesa complessiva per infrastrutture ammonta a 874 Mio 
di ECU, ovvero a circa il 28% del totale del settore (12,5% del totale dell'obiettivo 2), 
una percentuale che vale in genere per gli Stati membri globalmente considerati. 
L'importo di 19,6 Mio di ECU destinato a tale obiettivo nel DOCUP per Liegi (B) 
riguarda ad esempio la costruzione di strade di accesso necessarie per lo sviluppo di 
zone industriali nuove o esistenti, ciò che favorirà l'occupazione (esempio Verviers -
accesso alla zona industriale Stembert: strada a due corsie della lunghezza di 1 km). 
Per quanto concerne la Spagna, (cfr. anche parte D 3, Zone urbaneì la Commissione 
ritiene che la rete di trasporto nelle regioni spagnole dell'obiettivo 2 sia piuttosto 
carente rispetto a quella di altre zone europee colpite dal declino industriale. Di 
conseguenza, il QCS può destinare, a titolo eccezionale e per il 1994-1995, il 40% della 
dotazione totale del FESR a investimenti nel settore dei trasporti; questa percentuale 
sarà ridotta fino al 25% nel 1996 di pari passo con la riduzione dei tassi di 
cofinanziamento. 
31 
2. Formazione 
Data l'importanza attribuita agli investimenti nel settore produttivo, la spesa (2,383 Mio 
di ECU) nel settore della formazione (34,1% del totale dell'obiettivo 2) si è concentrata 
su azioni di formazione mirate in vista dell'ottenimento di un posto di lavoro. Si è poi 
cercato di equilibrare la formazione per tener conto delle esigenze delle imprese che si 
manifestano sul mercato del lavoro e altresì delle esigenze dei lavoratori che non hanno 
possibilità di trovare un'occupazione. Una serie di programmi contengono inoltre 
misure ad hoc a favore di comunità che si trovano in condizioni precarie e che sono 
socialmente emarginate, soprattutto laddove la domanda mette in evidenza la necessità 
di disporre di capacità specifiche. 
Formazione per i posti di lavoro 
Il 66% circa (1 571 Mio di ECU) della spesa totale per la formazione è stata destinata 
ad azioni di formazione e di altro genere intese a trovare un posto di lavoro: le 
percentuali per Stato membro così come per le R.U. sono simili. 
In generale, rispetto alla media nazionale, l'Inghilterra nord-occidentale dispone di una 
percentuale lievemente inferiore di forza lavoro in possesso di una formazione 
universitaria o postuniversitaria e di una proporzione leggermente più elevata di 
persone con scarse o nessuna qualifica. Di conseguenza, il DOCUP per le regioni 
Greater Manchester, Lancashire e Cheshire, che con 97,8 Mio di ECU assorbe la più 
alta percentuale di risorse destinate alla formazione nell'ambito dell'obiettivo 2 per il 
Regno Unito, riconosce la necessità di un continuo aggiornamento dei lavoratori e di un 
miglioramento delle loro capacità e conoscenze, al fine di adeguarle ai mutamenti 
tecnologici, organizzativi e di mercato. 
Inoltre, la pròfqnda ristrutturazione industriale che interessa la regione fa sì che molti 
lavoratori risultino in esubero e rischino l'esclusione dal mercato del lavoro, a meno che 
non vengano reperite opportunità di occupazione alternative. 
Il DOCUP dedica dunque una particolare attenzione al sostegno delle piccole imprese, 
alla diversificazione delle PMI, all'innovazione, alla cultura e al turismo, anche 
nell'intento di attirare investimenti interni più cospicui. Il programma raccomanda 
l'integrazione di FSE e FESR per favorire una maggiore sinergia e un maggiore 
impatto, e include ad esempio misure di formazione predisposte dal FSE per le imprese 
piccole e piccolissime, nonché la formazione connessa agli investimenti interni. 
Strutture per la formazione 
Il finanziamento globale delle strutture per la formazione e delle relative attrezzature 
assorbe circa il 5% delle spese totali riservate al settore. In quest'ambito, si segnalano in 
particolare due misure (per un totale di 13,44 Mio di ECU) relative alla Bretagna (F) e 
destinate a fornire assistenza agli istituti di formazione professionale al fine di 
accrescerne le capacità ricettive e di potenziare la cooperazione con le imprese locali. 
32 
Ricerca e sviluppo 
I finanziamenti destinati alla ricerca e allo sviluppo (691 Mio di ECU) rappres~éntano 
oltre il 30%> della spesa destinata alle risorse umane (in linea con la classificazione 
adottata dalla Commissione). 
La Danimarca ad esempio, in particolare lo Jutland settentrionale, riserva a questo 
settore il 36% del proprio stanziamento globale per l'obiettivo 2, insistendo sulla 
necessità di impostare diversamente i vecchi programmi, per dare più spazio al settore 
dei servizi. Ciò riguarda in particolare operazioni ad alto contenuto di R&S, legate alla 
produzione e allo sviluppo di nuovi prodotti. Si calcola che il 60%» delle PMI incluse nel 
DOCUP introdurranno nuove tecnologie o nuovi prodotti. 
3, Pianificazione e risanamento 
Le operazioni condotte in 'quest'ambito riguardano il rinnovamento di aree industriali o 
urbane in abbandono e includono il ripulimento e la preparazione di tali aree, la 
) demolizione e la ricostruzione di edifici industriali in disuso e la riconversione dei 
relativi siti, compreso l'ammodernamento e la riconversione di locali destinati alle PMI, 
la creazione di spazi verdi, la realizzazione di opere minori volte a valorizzare l'aspetto 
delle località e, ove necessario, strade secondarie che consentano l'accesso alle sedi 
delle nuove attività o ad altre infrastrutture indispensabili. Le spese destinate alla 
pianificazione ed al risanamento di siti industriali e aree urbane nelle regioni 
dell'obiettivo 2 ammontano a 956 Mio di ECU, pari al 13,7% del totale stanziato per 
questo obiettivo; per quanto riguarda i siti industriali, le operazioni sono in corso 
principalmente in Germania (18% dell'importo stanziato per questo paese nell'ambito 
dell'obiettivo 2), nel Regno Unito e in Francia, mentre le questioni urbane vengono 
affrontate in primo luogo dalla Spagna e dalla Francia. 
Siti industriali 
In Germania, 65 Mio di ECU (pari al 55% del totale stanziato a favore dello Stato 
membro per il settore in questione) verranno spesi nella zona - obiettivo 2 della 
Renania settentrionale-Vestfalia nell'ambito del progetto prioritario per la 
riconvesione a scopi industriali di siti industriali e militari in disuso. Il recupero di siti 
industriali abbandonati, segnatamente a vantaggio di nuove PMI in via di espansione, 
costituisce una delle principali attività intraprese nell'ambito di questo intervento. 
Malgrado la diversificazione operata negli anni 50 e 60, fino a tempi recenti la storia 
economica del Galles meridionale è stata dominata dal carbone e dall'acciaio. La 
ristrutturazione nel settore dell'acciaio, ha portato notevoli miglioramenti per quanto 
riguarda competitività e produttività, provocando tuttavia una grave perdita 
occupazionale; perdite analoghe si sono avute nell'industria del carbone, a seguito del 
crollo della domanda da parte dei paesi in cerca di fonti alternative di energia. 
33 
Le gravi conseguenze fisiche del declino industriale nella regione verranno affrontate 
principalmente nell'ambito della priorità 2 del DOCUP (Azione per l'industria e le 
imprese) con una misura volta ad incentivare lo sviluppo e la diversificazione 
economica grazie alla fornitura di siti e locali atti ad ospitare imprese di tutte le 
dimensioni; tale misura contempla anche tutti gli aspetti connessi all'avviamento, 
all'espansione e ad investimenti interni su larga scala (bilancio: 28,2 Mio di ECU). Gli 
interventi comprenderanno il reperimento, la valorizzazione o il rinnovamento di siti 
industriali, delle necessarie infrastrutture in loco e di locali, nonché migliorie ambientali 
e il recupero di terreni abbandonati e contaminati. L'operazione riguarderà 14 ha di 
terreni recuperati, 6 migliorie ambientali in siti industriali e la creazione o la 
salvaguardia di 4 500 posti di lavoro. 
Aree urbane 
La quasi totalità delle risorse (357 Mio di ECU) destinate al recupero delle aree urbane 
è stata equamente ripartita tra Spagna e Francia. Nell'ambito della priorità "Sviluppo 
locale e urbano" del QCS spagnolo, e in linea con l'intento di finanziare aree urbane "il 
cui ammodernamento o la cui pianificazione costituiscono altrettanti requisiti per la 
creazione o lo sviluppo di attività economiche", le risorse del FESR (174 Mio di ECU) 
sovvenzioneranno misure comprendenti il rinnovamento di edifici destinati ad attività 
sociali o economiche e il risanamento di zone urbane degradate. 
In via eccezionale, e limitatamente al periodo 1994-96 (rispecchiando in questo il 
carattere "di transizione" dei programmi spagnoli), alcune attività che di norma 
rientrerebbero nelle competenze delle autorità pubbliche (incluso il trattamento dei 
rifiuti urbani, il miglioramento della qualità dell'acqua e la prevenzione delle 
inondazioni) riceveranno un cofinanziamento comunitario, così come le linee ferroviarie 
suburbane e la rete di trasporto metropolitana. 
Le risorse del FESR destinate alle regioni francesi per il settore in questione si 
concentrano principalmente sul dipartimento Nord-Pas-de-Calais (25 Mio di ECU), 
dove contribuiranno all'attuazione di una politica di rinnovamento urbano concentrata 
sui comuni delle zone carbonifere e sulle zone a nord-est della metropoli. Le iniziative 
comprenderanno un'analisi diagnostica della regione considerata, il recupero di aree 
urbane degradate nonché dispositivi antirumore e altri interventi in prossimità delle 
autostrade. 
Tra gli approcci innovativi che emergono da tutti i DOCUP del Regno Unito (eccetto 
che per Thanet e Gibilterra), la fissazione di obiettivi geografici ("geographical 
targeting") concentra le risorse sulle comunità più povere e socialmente emarginate 
nell'ambito delle aree ammissibili. L'obiettivo principale è quello di fornire qualifiche e 
procurare posti di lavoro ai disoccupati di lunga durata. 
4. Salvaguardia ambientale 
Un importo di 397 Mio di ECU (pari all'incirca al 6% dello stanziamento totale per 
l'obiettivo 2) è specificamente connesso alla salvaguardia ambientale (ovviamente, altre 
spese come quelle relative al risanamento dei siti urbani ed industriali avranno altresì 
conseguenze sull'ambiente). 
34 
Tra le regioni francesi dell'obiettivo 2, la maggior parte delle risorse destinate alla 
salvaguardia ambientale è stata riservata alla Piccardia (17% dello stanziamento a 
favore della regione): le misure includono la valorizzazione del patrimonio naturale ai 
fini di una diversificazione del turismo, lo sviluppo di tecnologie pulite nelle imprese e 
un'azione pilota per promuovere l'elaborazione di procedimenti industriali per il 
trattamento, il recupero e il riciclaggio dei rifiuti. Il programma favorisce inoltre la 
divulgazione di conoscenze economiche nel settore -ambientale attraverso la 
formazione, un'azione destinata a creare 500 posti di lavoro e lo sviluppo di un centro 
industriale di consulenza per il trattamento dei rifiuti. 
Nella Scozia orientale (UK), 47 Mio di ECU (pari al 34% delle risorse globali 
riservate al Regno Unito nell'ambito dell'obiettivo 2 per il settore specificamente 
ambientale) sono destinati al miglioramento dell'ambiente e dell'immagine della regione 
nel quadro della priorità per le infrastrutture aziendali. Il FESR sosterrà progetti 
destinati, ad esempio, ad accrescere il tasso di "riciclaggio" dei terreni, o ad alleggerire 
la pressione esercitata sui siti e sugli edifici storici, e realizzerà un numero limitato di 
progetti pilota intesi a ricreare habitat naturali ai margini delle periferie urbane. Lo 
scopo generale della misura consiste nel ridurre del 25%, sull'arco di tre anni, l'attuale 
superficie di terreni in abbandono, passando da 6 000 a 4 500 ha. 
35 
E. Applicazione delle disposizioni recentemente modificate 
1. Partnership - un'attiva collaborazione regionale, spesso però limitata alle autorità 
politico-amministrative 
A partire dal 1989, la Commissione si è prefissa di negoziare i programmi relativi 
all'obiettivo 2 con i partner regionali interessati. A suo avviso è questo un eleménto 
essenziale della politica regionale europea: i programmi dovrebbero rispecchiare le 
esigenze e le situazioni locali e promuovere reti di cooperazione tra tutti gli operatori 
socioeconomici interessati. 
Questo contributo più consistente e positivo a livello regionale ha fatto sì che i 
programmi venissero individualmente discussi, negoziati ed approvati con tutte le parti 
interessate nelle regioni ammissibili. 
Tuttavia, tali discussioni hanno riguardato per lo più le autorità pubbliche e 
amministrative interessate, e i governi nazionali sono stati spesso tentati di invocare 
l'argomento della sussidiarietà per rafforzare la propria posizione nei confronti delle 
regioni. È stato dunque necessario battersi per coinvolgere nei progetti tutti gli 
operatori locali: ciò infatti costituiva spesso l'unico sistema per raggiungere il consenso 
necessario per un autentico rilancio dell'economia locale. 
I comitati di sorveglianza 
L'esistenza di comitati di sorveglianza regionali è ormai una pratica consolidata che 
garantisce la progressiva partecipazione di operatori regionali e locali; in alcuni Stati 
membri, è la prima volta che tale pratica e i relativi benefici vengono accettati. Essa 
richiede tuttavia un ulteriore perfezionamento; in particolare, la maggior parte degli 
Stati membri più grandi si è opposta agli sforzi compiuti dalla Commissione per 
includere le parti sociali nella partnership regionale. I risultati in propostito sono stati 
dunque assai variabili, con una rappresentanza sociale particolarmente soddisfacente in 
Belgio, nei Paesi Bassi e in Danimarca, ma con minore partecipazione altrove. La 
Commissione compirà ulteriori sforzi in vista di potenziare il ruolo delle parti sociali nel 
corso dell'attuazione dei programmi. 
2. Programmazione - raggiunto un certo grado di semplificazione 
Nella quasi totalità dei casi si è scelto di ricorrere all'approccio del documento unico di 
programmazione (DOCUP), inteso a semplificare ed accelerare le procedure di 
programmazione e particolarmente adatto a regioni- come quelle dell'obiettivo 2, 
caratterizzate da una scala relativamente ridotta in termini di estensione o di 
finanziamenti richiesti. Nel caso della Spagna (dove i programmi operativi verranno 
approvati subito dopo il quadro comunitario di sostegno), la decisione di mantenere il 
sistema del QCS ha tenuto conto, in particolare, del desiderio espresso dalle regioni di 
rimanere strettamente associate ai programmi regionali. 
36 
In pratica, la difficoltà di ottenere informazioni dettagliate (soprattutto a livello di 
singole misure) tali da consentire alla Commissione di impegnare le risorse con un'unica 
decisione, nonché il numero di documenti di programmazione richiesti, in un certo 
senso controbilanciano i potenziali vantaggi derivanti dalla semplificazione. 
Indubbiamente, con tempi medi di 7 mesi e mezzo tra il ricevimento dei progetti e 
l'adozione dei documenti di programmazione, il termine orientativo di sei mesi concesso 
dai regolamenti alla Commissione per dare la propria approvazione non è stato 
rispettato. Nondimeno, al risparmio di tempo contribuirà il fatto di non dover approvare 
i programmi separatamente, mentre le disposizioni relative alla retroattività delle spese 
faranno si che pochi effetti vengano avvertiti a livello locale. 
3. Giudizio preliminare, sorveglianza e valutazione, quantificazione degli obiettivi -
evidenti progressi ottenuti 
Una volta presentati alla Commissione, i programmi sono stati suddivisi in gruppi a 
seconda delle caratteristiche economiche delle regioni interessate e sottoposti al 
giudizio di esperti indipendenti. Nella loro forma originaria, i progetti erano in genere 
carenti in termini di definizione e quantificazione di obiettivi; a ciò si aggiungeva la 
dispersione geografica delle aree interessate e il ricorso a dati statistici non 
normalizzati. Tuttavia, come illustrato in alcuni degli esempi forniti, al fine di facilitare 
la sorveglianza, una serie di indicatori quantificati sono stati in seguito concordati con i 
partner regionali ed inclusi nei programmi. 
Una valutazione approfondita verrà condotta per tutta la durata dei programmi, mentre 
gran parte del lavoro preliminare intrapreso per la realizzazione dell'attuale DOCUP 
sarà ovviamente riutilizzabile nel corso del secondo periodo di programmazione. Un 
giudizio dettagliato sui programmi attualmente in corso sarà determinante per fornire 
una visione globale delle zone dell'obiettivo 2 e dei relativi programmi. In particolare, 
ciò consentirà uria revisione analitica delle strategie contenute nei DOCUP, 
raggruppando le zone dell'obiettivo 2 in funzione dell'impostazione adottata o delle 
priorità stabilite e mettendo in evidenza esempi di buona prassi e di approcci innovativi. 
Questo studio contribuirà a migliorare il funzionamento degli interventi attualmente in 
corso e fornirà una solida base per la valutazione intermedia. Esso sarà inoltre 
importante ai fini della revisione dell'elenco delle zone dell'obiettivo 2 prevista per la 
fine del 1995 o l'inizio del 1996, preliminarmente all'elaborazione, nell'autunno 1996, 
dei programmi relativi al secondo periodo di programmazione (1997-1999). 
4. Integrazione di operazioni nell'ambito dei Fondi e coordinamento con gli altri 
' strumenti finanziari - buona l'integrazione tra i Fondi, limitato il ricorso alla BEI 
Integrazione tra i Fondi 
Una buona integrazione complessiva tra le priorità settoriali emerge nell'ambito dei 
documenti di programmazione per l'obiettivo 2 e, cóme precedentemente indicato, gir 
stanziamenti risultano in genere ben distribuiti tra il FESR e il FSE. Ad esempio, 
nell'ambito dei DOCUP per il Regno Unito ci si è adoperati affinché tutte le priorità 
beneficiassero del sostegno di un insieme coerente di misure finanziate in parte dal 
FESR e in parte dal FSE. 
37 
Un'eccezione è costituita dal QCS dell'obiettivo 2 per la Spagna, nel quale un ridotto 
numero di azioni nel campo delle risorse umane e corrispondenti a misure applicate 
dalle autorità centrali (16% delle risorse totali del FSE per l'obiettivo 2) saranno 
condotte attraverso un programma operativo separato a carico di un unico Fondo 
(FSE). 
Il ruolo della BEI 
Sebbene rispetto al precedente periodo la BEI sia stata più strettamente associata ai 
lavori di preparazione dei documenti di programmazione per l'obiettivo 2, in particolare 
per quanto riguarda la valutazione dei progetti, i risultati in termini di impegno di 
prestiti BEI per il finanziamento di programmi sono stati deludenti. In alcuni casi, ad 
esempio in Liguria (I), è stata approvata una misura specifica (nell'ambito della priorità 
2 per le PMI) al fine di promuovere il ricorso ai presitti comunitari (BEI e CECA). 
5. Altre politiche ed impegni comunitari - disposizioni specifiche adottate 
Accanto ai progressi compiuti per assicurare il rispetto della politica ambientale, in 
parte illustrati nelle pagine precedenti, i nuovi DOCUP predispongono misure 
specifiche per il rispetto della concorrenza^ e delle direttive relative all'apertura di appalti 
pubblici. Il principio delle pari opportunità per uomini e donne, è menzionato 
esplicitamente per la prima volta nei regolamenti dei Fondi strutturali e la sua 
applicazione viene promossa in primo luogo dal FSE. A Berlino Ovest (D), ad 
esempio, è stato ideato uno speciale programma inteso ad accrescere il numero di 
donne che occupano posizioni di rilievo in settori economici dalle prospettive 
promettenti, come l'alta tecnologia. 
Va inoltre ricordato che, I'll luglio 1994, la Commissione ha adottato un regolamento 
relativo alle irregolarità e al recupero delle somme indebitamente versate nell'ambito del 
finanziamento delle politiche strutturali nonché all'organizzazione di un sistema di 
informazione nel settore. Detto regolamento consentirà di combattere frodi e 
irregolarità e di disporre misure preventive e opportune sanzioni. 
6. Addizionalità - una pratica complessa 
La verifica dell'addizionalità (prendendo come base tutte le regioni obiettivo 2 di uno 
Stato membro globalmente considerate) si è rivelata molto difficile, in particolare dato il 
numero e la frammentarietà delle regioni interessate, nonché le diverse disposizioni 
amministrative di ciascuno e la riluttanza o le reali difficoltà di alcuni Stati membri a 
fornire le informazioni finanziarie richieste. In alcuni casi, la Commissione non è stata in 
grado di portare a termine la prima valutazione ex ante sul principio di addizionalità 
anteriormente all'approvazione del DOCUP; nella decisione è stato pertanto necessario 
introdurre una clausola sospensiva sui pagamenti comunitari. Tuttavia, i Paesi Bassi 
costituiscono un esempio modello di corretta dimostrazione dell'addizionalità, malgrado 
la natura frammentaria delle regioni - obiettivo 2 interessate. 
A livello regionale sembrerebbe che spesso alcune regioni diano la priorità ai 
programmi operativi cofinanziati dall'Unione al fine di assicurare l'assorbimento degli 
stanziamenti disponibili; una particolare urgenza viene pertanto conferita alla 
realizzazione dei programmi relativi all'obiettivo 2. 
38 
Circuiti finanziari 
Per quanto riguarda i circuiti finanziari, la Commissione ha insistito che veìiissero 
fornite le garanzie richieste circa l'effettiva erogazione del finanziamento comunitario 
alle regioni interessate; in questo campo sono stati compiuti notevoli progressi, e molti 
DOCUP descrivono nei dettagli il percorso del finanziamento dalla Commissione al 
beneficiario finale: 
39 
F. Innovazioni 
Anche le "innovazioni" introdotte per il nuovo periodo di programmazione provano che le 
azioni nel quadro dell'obiettivo 2 si orientano sempre più verso la diversificazione e le 
nuove attività, in particolare quelle basate sulla tecnologia, nonché verso il sostegno alle 
PMI come strumento chiave per la creazione di nuovi posti di lavoro. I tipi di interventi in 
questione (che, malgrado gli esempi forniti, non sono in genere limitati ad un singolo Stato 
membro) includono : 
- assistenza alle PMI nell'adozione di nuove tecnologie (Limburgo, B); 
- telematica avanzata (Yorkshire e Humberside, UK); 
- un maggiore impiego di capitale di rischio (Brema, D); 
- formazione nei settori della garanzia della qualità e della certificazione delle imprese 
(Emilia Romagna, Piemonte, I). 
Come precedentemente indicato, tra i nuovi approcci figurava altresì la fissazione di 
obiettivi geografici al fine di concentrare le risorse sulle comunità più povere e socialmente 
emarginate nell'ambito delle zone ammissibili. Inoltre, una maggiore importanza è stata in 
genere attribuita al potenziale occupazionale derivante dai settori della cultura, dei media e 
del turismo; altre aree particolarmente adatte ad un approccio innovativo hanno incluso la 
formazione, la R&S, il settore ambientale e lo sviluppo locale. 
40 
IV, OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 
Obiettivo I : risultati incoraggianti in termini di sviluppo, ma è necessario un impegno 
a lungo termine 
Come abbiamo già indicato, la normativa modificata dei Fondi strutturali intende garantire 
che gli stanziamenti europei contribuiscano, nel modo più efficace, al recupero dei ritardi 
in campo economico da parte di alcune regioni. I risultati ottenuti nel corso degli ultimi 
anni in alcune delle regioni dell'obiettivo 1 sono incoraggianti; essi dimostrano però che è 
necessario un impegno comune a lungo termine. Va segnalato che i quattro paesi 
cosiddetti della coesione sono passati, in termine di prodotto interno lordo pro capite, 
dall'indice 64 all'indice 70 (Europa dei 12 = 100) tra il 1986 e il 1993. Si ricorda che la 
soglia di ammissibilità per l'obiettivo 1 è attualmente fissata al 75% della media 
comunitaria. Ci si sta quindi muovendo nella buona direzione, ma resta ancora molto da 
fare. I programmi adottati forniranno indubbiamente un contributo positivo. 
Obiettivo 2 : segnali positivi in materia di occupazione 
Anche per quanto concerne la situazione del mercato del lavoro, le regioni dell'obiettivo 2 
hanno registrato risultati migliori delle altre regioni, con un calo della disoccupazione di 
quasi tre punti tra il 1986 e il 1993, mentre il tasso di disoccupazione restava praticamente 
invariato nelle altre regioni della Comunità. Questa situazione sembra riflettere l'elevato 
tasso di creazione di posti di lavoro nelle zone dell'obiettivo 2, che è aumentato del 13% 
tra il 1986 e il 1993, ossia quasi del doppio rispetto al tasso per l'intera Comunità. 
Il fatto di aver indirizzato l'impegno comunitario soprattutto verso iniziative volte a creare 
nuova occupazione ha certamente contribuito a questo risultato. 
Una preoccupazione costante : vigilare sulla "qualità" dei finanziamenti strutturali 
Nell'attuare le politiche strutturali, la Commissione dovrà effettuare valutazioni intermedie, 
prendere in considerazione gli aspetti ambientali (sviluppo sostenibile), verificare 
regolarmente l'applicazione delle politiche comunitarie ed il rispetto del principio di 
addizionalità. 
Su questi lavori di sorveglianza e valutazione si baserà la prima relazione sulla situazione 
in materia di coesione, che la Commissione deve elaborare entro la fine del 1996. La 
relazione riguarderà tutte le politiche comunitarie e comporterà un lavoro di riflessione e 
• di studio che la Commissione awierà sin dal 1995. 
* * * 
41 
ANNEX I : SUMMARY TABLES 
ANNEXE II : TABLEAUX DE SYNTHÈSE 
ANLAGE III : ZUSAMMENFASSENDE TABELLEN 
ANNEX II : OBJECTIVE l : THE RESULTS BY PROGRAMMING DOCUMENT 
ANNEXE II : OBJECTIF l : RÉSULTATS PAR DOCUMENTS DE PROGRAMMATION 
ANLAGE III :ZIEL1 :RESULTATEFÛRJEDESPROGRAMMIERUNGSDOKUMENT 
ANNEX HI : OBJECTIVE 2 : THE RESULTS BY MEMBER STATES 
ANNEXE III : OBJECTIF 2 : RÉSULTATS PAR ETATS MEMBRES 
ANLAGE IH : ZIEL 2 : RESULTATE PRO MlTGLTEDSTAAT 
EN 
The following fiches summarise the above aspects as they apply for each Member State's 
programming documents together with background context covering : 
v 
- the total Community assistance and respective contribution by Fund; 
- an outline of the overall development strategy, key strategic aims and development 
priorities and the weighting given to each. 
The summaries reflect the contents of the programming documents as published and it 
should in particular be borne in mind that forecasts for job creation as examplified in the 
annexes have been provided by the Member States themselves. They have not therefore been 
devised on the basis of harmonized employment effects data. The Commission will strive to 
improve, in partnership, the homogeneity and comparability of these forecasts. 
FR 
Les fiches qui suivent résument l'application des aspects décrits ci-dessus aux documents de 
programmation des différents Etats membres ainsi que le contexte qui les sous-tend at qui 
couvre : 
- l'aide communautaire globale et la part qu^y tient le Fonds; 
- un aperçu de la stratégie générale de développement, des objectifs stratégiques et des 
priorités dé développement essentiels et de l'importance attribuée à chacun d'eux. 
Les résumés sont le reflet du contenu du document de programme publié et il convient de 
rappeler que les prévisions de création d'emploi telles qu'illustrées dans les anexes ont été 
fournies par les Etats membres eux-mêmes. Elles n'ont donc pas été estiméesées sur base de 
méthodes harmonisées. Là Commission s'efforcera, dans le cadre du partenariat, d'améliorer 
le caractère homogène et comparable de ces prévisions. 
DE 
In den nachfolgenden Einzeldokumentationen sind dièse Aspekte une ihre Anwendung auf 
die Programrnplanungsdokumente der Mitgliedstaaten zusammenfassend dargestellt. 
AuBerdem enthalten die folgenden Seiten einige in diesem Kontext interessante 
Hintergrundsinformationen : 
- Angaben uber den Gesamtumfang der Gemeinschaftshilfe und die Beitràge der einzelnen 
Fonds; 
- Eine Kurzdarstellung der Entwicklungsstrategie, der wesentlichen strategischen Ziele une 
Entwicklungsschwerpunkte une die den einzelnen Elementen beigemessene Gewichtung. 
Dièse Zusammenfassungen reflektieren den Inhalt der veròffentlichen Programrn­
planungsdokumente. Es mulî klar sein, dafi die Abschâtzung der geschaffenen Arbeitsplâtze, 
wie Anhang angefuhrt von den Mitgliedstaaten selbst erfolgte. Sie wurden daher nicht auf 
der Basis abgestimmter Daten von Beschâftigungseffekten erstellt. Die Kommission ist 
bestrebt, die Homogenitàt une Vergleichbarkeit dieser Abschàtzungen in Partnerschaft zu 
verbessen. 
ANNEX I 
ANNEXE.!. 
ANLAGEI 
SUMMARY TABLES 
TABLEAUX DE SYNTHÈSE 
ZUSAMMENFASSENDE TABELLEN 
hi 
ANNEX 1/1 
ANNEXE 1/1 
ANLAGE 1/1 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 1 CSFs and SPDs 1994-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 1 1994-1999 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-1-Regionen der GFK und EPD 1994-1999 
Mio ECU 1994 
Grèce 
Espagne 
Andalucia 
Asturias < 
Canarias 
Can tab ria 
Castilla-La-Mancha 
Castilla-y-Leon 
Ceuta 
Valenciana 
Extremadura 
Galicia 
Melilla 
Murcia 
Plurirégional 
Irlande 
Portugal 
EUR 4 
Belgique 
Hainaut 
Allemagne 
Mecklenburg- Vorpommern 
Brandeburg 
Sachsen 
Sachsen-Anhalt 
Thdringen 
Oost Berlin 
Plurirégional 
France 
Corse 
Guadeloupe 
Guyane 
Martinique 
Réunion 
Hainaut fr. ERDF 
FEDER 
EFRE 
9489,5 
15944,2 
1692,0 
234,0 
390,0 
105,0 
416,0 
600,0 
20,0 
607,0 
382,0 
727,0 
18,0 
197,0 
10556,2 
2562,0 
8723,9 
36719,6 
515,9 
515,9 
6820,0 
824,0 
1075,0 
2014,0 
1264,0 
1127,0 
516,0 
0,0 
1194,9 
147,5 
160,0 
92,3 
166,5 
320,5 
308,1 ESF 
FSE 
ESF 
2560,5 
6047,0 
325,5 
30,8 
182,9 
9,0 
35,1 
128,4 
0,0 
309,9 
165,6 
179,0 
0.0 
44,6 
4636,3 
1953,0 
3148,7 
13709,2 
166,7 
• 166,7 
4092,0 
383,4 
496,3 
874,9 
550,0 
489,7 
221,1 
1076,6 
525,5 
31.0 
104,3 
35.8 
89,0 
183,0 
82,4 EAGGF 
FEOGA 
EAGFL 
1800,0 
3313,8 
403,7 
92,8 
86,7 
62,0 
314,7 
436,0 
0,0 
123,1 
183,7 
318,9 
0,0 
58.5 
1233,8 
1058,0 
1894,2 
8066,0 
47,0 
47,0 
2644,5 
622,0 
597,5 
477,6 
553,5 
386,3 
7,6 
0,0 
431,4 
64,0 
74,5 
27,4 
67,0 
149,0 
49,5 FIFG 
IFOP 
FIAF 
130,0 
995,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
995.0 
47,0 
213,2 
1385,2 
0,4 
0.4 
83,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
83.5 
38,2 
7.5 
6.2 
9.5 
7.5 
7.5 
0.0 TOTAL 
13980,0 
26300,0 
2421.2 
357,5 
659,7 
175,9 
765,8 
1164,4 
20,0 
1040,0 
731,3 
1224,9 
18,0 
300,0 
17421,3 
5620,0 
13980,0 
59880,0 
730,0 
730,0 
13640,0 
1829,4 
2168,8 
3366,5 
2367,5 
2003,0 
744,7 
1160,1 
2190,0 
250,0 
345,0 
165,0 
330,0 
660,0 
440,0 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 1 CSFs and SPDs 1994-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 1 1994-1999"" 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-1-Regionen der GFK und EPD 1994-1999 
(next - suite - folge) Mio ECU 1994 
Italie 
Abruzzo 
Basilicata 
Calabria 
Campania 
Molise 
Puglia 
Sardegna 
Sicilia 
Plurirégional 
Pays-Bas 
Fie vo land 
Royaume Uni 
Highlands and Islands 
Merseyside 
Irlande du Nord 
TOTAL 
Ventilation par Fonds ERDF 
FEDER 
EFRE 
9660,0 
107,0 
243,0 
456,0 
890,0 
124,0 
612,0 
415,0 
778,0 
6035,0 
80,0 
80,0 
1332,0 
180,0 
475,0 
677,0 
56322,5 
60,0% ESF 
FSE 
ESF 
2739,0 
43,5 
141,2 
174,3 
328,4 
48,0 
285,0 
219,5 
427,4 
1071,7 
40,0 
40,0 
747,2 
55,2 
338,0 
354,0 
22019,6 
23,5% EAGGF 
FEOGA 
EAGFL 
2228,0 
83,9 
214,8 
241,0 
323,5 
120,0 
326.4 
332,6 
351,8 
234,0 
21,5 
21,5 
245,9 
56,0 
3,0 
186,9 
13684,3 
14,6% FIFG 
IFOP 
FIAF 
233,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
233,0 
8,5 
8,5 
.34,9 
19,8 
0,0 
15,1 
1783,7 
1,9% TOTAL 
14860,0 
234,4 
599,0 
871,3 
> 1541,9 
292.0 
1223,4 
967,1 
1557,2 
7573,7 
150,0 
150,0 
2360,0 
311,0 
816,0 
1233,0 
93810,0 
100,0% 
ANNEX 1/2 
ANNEXE 1/2 
ANLAGE 1/2 
Contribution of the Structural Funds to Objective 1 development expenditure for the period 1994-1999 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 1 pour la période 1994-1999 
Beitrag der Struckturfonds zu den Entwicklungsauswendungen nach Ziel 1 fur die Période 1994-1999 
Mio ECU 1994 
nfrastructures 
transport 
r6l6communica tions 
•nergie 
:nvironnement & Eau 
>ant£ 
lessources humaines 
'ducat'ion 
'ormation 
Recherche & D6veloppement 
invironnement productif 
ldustrie et services 
\gric. & D6veloppement rural 
Sche 
burisme 
utres 
OTAL Belgique 
138 
34 
12 
92 
254 
21 
139 
93 
335 
252 
50 
0 
32 
4 
730 Allemagne 
1106 
1106 
4261 
3648 
613 
7973 
4748 
3141 
83 
300 
13640 Grece 
6408. 
4002 
252 
864 
624 
666 
3444 
1878 
1236 
330 
3882 
7005 
2040 
144 
690 
246 
13980 Espagne 
10628 
6100 
418 
624 
3034 
452 
7462 
623 
5974 
865 
8023 
3019 
3422 
1033 
550 
187 
26300 France 
610 
262 
7 
8 
323 
15 
595 
86 
465 
' 43 
748 
275 
387 
47 
99 
238 
2190 Irlande 
1109 
888 
37 
70 
74 
39 
2470 
1007 
1094 
368 
1831 
559 
853 
64 
355 
211 
5620 Italie 
4420 
1742 
418 
312 
1867 
81 
3184 
2209 
975 
7168 
3708 
2341 
257 
862 
88 
14860 Pays-Bas 
36 
31 
5 
40 
28 
11 
56 
22 
22 
a 
5 
18 
150 Portugal 
4146 
7572 
276 
426 
1056 
516 
4110 
. 1404 
2334 
372 
4992 
2226 
1908 
240 
618 
732 
13980 Royaume 
Uni 
671 
314 
20 
190 
V46 
895 
757 
704 
713 
537 
242 
37 
103 
82 
2360 EUR 12 
29272 
15244 
1435 
2495 
8328 
1770 
26713 
5048 
17890 
3775 
35721 
16088 
14405 
1915 
3313 
2104 
93810 % 
31,2% 
76,5% 
1,5% 
2,7% 
8,9% 
1,9% 
28,5% 
5,4% 
19,1% 
4,0% 
38,1% 
17,1% 
15,4% 
2,0% 
3,5% 
2,2% 
100,0% 
ANNEX 1/3 
ANNEXE 1/3 
ANLAGE 1/3 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1994-1996 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1994-1996 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1994-1996 
Mio ECU 1994 
Belgique 
Aubange • 
Limburg 
Meuse-Vesdre 
Turnhout 
Allemagne 
Bayern 
Bremen 
Hessen 
Niedersachsen 
Nordrhein- We s tfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Schles wig-Hols tein 
West-Berlin 
Danemark 
Lolland 
Nordjylland 
Espagne 
Aragón 
Baléares 
Ca ta luna 
La Rioja 
Madrid 
Navarra 
Pais Vasco 
Plurirégional 
France 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bretagne 
Bourgogne 
Centre 
Champagne-Ardennes 
Franche-Comté 
Haute-Normandie 
Languedoc-Roussillon 
Lorraine 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de-Calais 
Pays de la Loire 
Picardie 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Rhône-Alpes ERDF 
FEDER 
EFRE 
130,0 
0,9 
35,1 
75,3 
18,7 
513,7 
9.5 
30.5 
18.3 
29.8 
263.8 
15.2 
34,4 
10.0 
102.1 
44,2 
7.0 
37.2 
870,1 
49.4 
8,8 
402,2 
10.5 
113.7 
17.7 
267.8 
0.0 
1452,6 
16.1 
91,5 
50,6 
46.6 
77.6 
42.0 
20.5 
62.1 
41.2 
11.2,1 
59.9 
102,9 
34.6 
265.5 
109,6 
98.8 
43.6 
95,7 
81,8 ESF 
FSE 
ESF 
30,0 
0.4 
11.7 
13.2 
4.7 
219,3 
5.1 
16.4 
3.0 
12.7 
97.6 
8.2 
14,7 
5.4 
56,2 
11,8 
2,5 
9.3 
259,9 
14.8 
1.6 
107,9 
1.4 
31.3 
5.1 
58.1 
39,8 
310,7 
3.5 
15.6 
10.5 
11.3 
12.1 
7,4 
3.7 
15.4 
6.6 
33.9 
10,6 
24.5 
8.0 
52,6 
26,3 
23,6 
9,7 
17,4 
17,9 TOTAL 
• 160,0 
1.3 
46,8 
88,6 
23.4 
733,0 
14,7 
46,9 
21.3 
42.6 
361.4 
23.5 
49.1 
15.4 
158,3 
56,0 
9,6 
46,5 
1130,0 
64,2 
10.4 
510.1 
11.9 
145.0 
22.8 
325.9 
39,8 
1763,2 
19,6 
107,1 
61,1 
57.8 
89,7 
49,4 
24.2 
77.5 
47,8 
146,0 
70,5 
127,4 
42,6 
318,1 
135,9 
122,4 
53,3 
113.1 
99.7 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1994-1996 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1994-1996 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1994-1996 
(next - suite -folge) Mio ECU 1994 
Italie " _ ' 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche 
Piemonte 
Toscana 
Umbria 
Valle d'Aosta 
Veneto 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Arnhem-Nijmegeh 
Groningen-Zuidoost Drenthe 
Twent'e 
Zuid Limburg 
Zuidoost-Brabant ' 
Royaume-Uni 
Eastern Scotland 
East Midlands 
Gibraltar 
Greater London (East London and the Lee Valley! 
Industrial South Wales 
North East England 
North West.England (Greater Manchester, Lancashire and Cheshire! 
Plymouth 
Thanet 
West Cumbria and Furness 
West Midlands 
Western Scotland 
Yorkshire and Humberside 
TOTAL 
Ventilation par Fonds ERDF 
FEDER 
EFRE 
542,3 
9.6 
18,4 
52,2 
• 67,5 
18,8 
17,9 
164,0 
103,0 
27,5 
5,8 
57,6 
6,0 
206,0 
39,4 
48,6 
39,4 
31,7 
47,0 
1606,9 
96,8 
59.3 
4.1 
55.5 
14-1.0 
231.0 
230.3 
23,3 
11,9 
18.8 
278.0 
222,9 
234,0 
5371,8 
77,0% ESF 
FSE 
ESF 
141,7 
2,4 
5,6 
11,8 
28.5 
4,2 
3,1 
41,0 
24.0 
7.5 
0,2 
13,4 
1,0 
94,0 
16,6 
27,5 
18,6 
11,3 
20.0 
535,1 
24.2 
19,8 
0,9 
18,5 
47,0 
77,0 
98,7 
5,7 
2,1 
6,2 
93,0 
63,1 
79.0 
1603,4 
23,0% TOTAL 
684,0 
12,0 
24,0 
64,0 
96,0 
23,0 
21,0 
205,0 
127,0 
35,0 
6,0 
71,0 
7,0 
300,0 
56,0 
76,0 
58,0 
43,0 
67,0 
2142,0 
121,0 
79,0 
5,0 
74,0 
188,0 
308,0 
329,0 
29,0 
14,0 
25,0 
371,0 
286,0 
313,0 
6975,2 
100,0% 
hi 
ANNEX 1/4 
ANNEXE 1/4 
ANLAGE 1/4 
Contribution of the Structural Funds to Objective 2 development expenditure for the period 1994-1996 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 2 pour la période 1994-1996 
Beitrag der Struckturfonds am den Entwicklungsausgaben in Ziel 2 fur die Période 1994-1996 
Environnement productif 
Industries et services 
- Tous types d'industries et services 
-PME 
Tourisme 
Infrastructures de soutien 
Ressources humaines 
Formation, emploi 
Centres de formation, équipements 
Recherche & Développement 
Aménagement et réhabilitation 
Sites Industrie/s 
Zones urbaines 
Protection de l'environnement 
Assistance technique 
TOTAL Belgique 
76 
29 
17 
12 
10 
37 
53 
27 
9 
17 
19 
16 
3 
8 
4 
160 Danemark 
23 
9 
8 
1 
5 
9 
32 
72 
0 
20 
0 
0 
0 
0 
1 
56 Allemagne 
245 
186 
24 
162 
11 
48 
293 
213 
0 
79 
132 
119 
13 
52 
11 
733 .Espagne 
592 
290 
0 
290 
0 
302 
317 
258 
0 
59 
174 
0 
174 
40 
8 
1130 France 
710 
404 
254 
150 
148 
158 
614 
305 
67 
242 
313 
154 
159 
103 
25 
1765 Italie 
335 
240 
49 
191 
58 
36 
204 
137 
5 
63 
86 
77 
9 
48 
11 
684 Luxem­
bourg 
1 
7 
7 
0 
0 
0 
2 
1 
0 
1 
2 
2 
0 
2 
0 
7 Pays-Bas 
131 
66 
36 
30 
34 
31 
113 
90 
0 
23 
41 
41 
0 
5 
9 
300 Royaume-
Uni 
1038 
579 
248 
330 
207 
252 
755 
528 
39 
188 
189 
189 
0 
138 
22 
2142 Mio ECU 1994 
TOTAL 
3151 
1804 
638 
1166 
473 
874 
2383 
1571 
120 
691 
956 
599 
357 
397 
91 
i 
6977 % 
45,2% 
25,9% 
9,1% 
16,7% 
6,8% 
12,5% 
34,1% 
22,5% 
1,7% 
9,9% 
13,7% 
«5,5% 
5,1 % 
5,7% 
1,3% 
100,0% 
ANNEX II 
ANNEXE II-
ANLAGE II 
OBJECTIVE 1 - OBJECTIF 1 - ZIEL 1 
THE RESULTS BY PROGRAMMING DOCUMENTS 
RÉSULTATS PAR DOCUMENTS DE PROGRAMMATION 
RESULTATE FUR JEDES 
PROGRAMMIERUNGSDOKUMENT 
BELGIO 
HAINAUT 
Premessa 
Il 14 giugno 1994, la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(Docup) per l'Hainaut. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali assegnato a questa 
regione nel quadro del Docup ammonta» a 730 milioni di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 515,92 Mio di ECU (70,7%) 
Fondo sociale europeo (FSE) 166,70 Mio di ECU (22,0%) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 47,01 Mio di ECU ( 6,4%) 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 0,37 Mio di ECU (0,1%) 
(SFOP) 
Strategia e priorità di sviluppo 
La Vallonia ha come obiettivo globale di raggiungere il 79% del PNL medio della 
Comunità nel 1999 (dall'attuale 77%). La strategia di sviluppo economico adottata a 
questo scopo prevede : 
- investimenti intesi principalmente a favorire la diversificazione delle attività tradizionali; 
- potenziamento delle attività di ricerca e sviluppo; 
- sviluppo delle risorse umane; 
- miglioramento o adattamento dell'ambiente industriale. 
Il Docup definisce le seguenti priorità di sviluppo : 
rilancio dell'attività economica (65,8%) 
promozione della capacità di attrazione della regione e dello (12,4%) 
sviluppo rurale 
completamento dell'infrastruttura ( 4,2%) 
parità di possibilità per tutti (17,1%) 
(assistenza tecnica) ( 0,5%) 
Normativa 
Nel Docup hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993), da cui sono state 
tratte alcune utili conclusioni per il nuovo periodo di programmazione. Per esempio, 
l'investimento nella formazione (93,5 milioni di ecu in tutta la zona francofona, nel 
1990-93), rapportato soprattutto al numero di beneficiari che hanno successivamente 
trovato un impiego; le misure (iniziativa RESIDER) per lo sviluppo delle imprese, in 
particolare le PMI, che hanno creato 535 posti di lavoro netti e ne hanno mantenuti 
985, nonché le misure di promozione dell'innovazione tecnologica; 
- quantificazione degli obiettivi per ciascuna delle priorità e delle misure del Docup, 
tra cui una crescita annua superiore dello 0,5% alla media comunitaria, la creazione di 
almeno 5.000 posti di lavoro grazie alla ristrutturazione industriale (su un obiettivo 
totale di 9.000), una crescita dell'investimento privato del 4,8%, un aumento del 5% 
dell'occupazione legata al turismo; 
- una prima valutazione dell'addizionalità, confermata dall'impegno delle autorità 
belghe a mantenere il livello annuo della spesa pubblica sowenzionabile a 926 milioni 
di ecu, il che rappresenta un aumento del 12,7% in valore reale rispetto al periodo 
1989-1993. 
Valore aggiunto 
Dopo approfondita analisi e discussione delle proposte presentate nel piano, è stato 
convenuto in sede di partenariato di ristrutturare le priorità originarie in modo da ottenere 
una migliore integrazione tra i vari fondi e di apportare alcune altre modifiche pertinenti, 
tra cui : 
raggruppare misure aventi finalità simili, onde evitare interferenze e sovrapposizioni 
che nuocerebbero al raggiungimento degli obiettivi strategici generali; 
rinforzare i legami tra le varie misure per conseguire una sinergia tra l'apporto 
umano, quello materiale e gli elementi innovativi; 
introduzione di nuove misure, ad esempio in materia di formazione settoriale 
(ambiente, turismo, telecomunicazioni); è stata approvata una misura specifica per la 
costruzione di alloggi per le vacanze a complemento del programma di sviluppo del 
turismo. 
NUOVI LÀNDER E BERLINO EST 
Premessa 
Il 29 luglio 1994, la Commissione ha adottato il Quadro comunitario di sostegno (QCS) 
1994-1999 per i nuovi Lànder e Berlino est. Il contributo complessivo dei Fondi 
strutturali nell'ambito del QCS ammonta a 13,64 miliardi di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) , 
Fondo sociale europeo (FSE) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) 6,820 Mrd di ECU 
5,092 Mrd di ECU 
2,64.4 Mrd di ECU 
0,084 Mrd di ECU (50,00%) 
(30,00%) 
(19,38%) 
( 0,62%) 
Nei mesi di agosto-settembre 1994, la Commissione ha approvato i 17 programmi 
operativi che recano attuazione del QCS. 
Strategia e priorità di sviluppo 
La strategia di sviluppo concordata persegue principalmente i seguenti obiettivi: 
- ricostruzione dell'economia dei nuovi Lander e di Berlino est attraverso una rapida 
crescita economica; 
- creazione di posti di lavoro stabili e duraturi mediante l'incentivazione di imprese 
competitive ad elevata produttività del lavoro; 
- promozione di uno sviluppo compatibile con la salvaguardia dell'ambiente. 
Ai fini della realizzazione di questa strategia di sviluppo, il QCS definisce le seguenti 
priorità : 
sostegno agli investimenti produttivi e agli investimenti di (17,8%) 
supporto nell'infrastruttura produttiva; 
misure a sostegno delle piccole e medie imprese; (17,1%) 
misure di promozione della ricerca, dello sviluppo ( 4,5%) 
tecnologico e dell'innovazione 
misure di protezione e ripristino dell'ambiente ( 8,1%) 
misure di promozione delle risorse umane, della formazione e * (26,7%) 
aggiornamento professionale, dell'occupazione 
misure di promozione dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e (23,6%) 
della pesca 
(assistenza tecnica) __ ( 2,2%) 
r^ 
Normativa 
Nel QCS hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti" 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1991-1993), da cui emerge 
che il FESR ha contribuito a creare 122.000 posti di lavoro e a mantenerne 102.000, 
mentre 300.000 persone (per la maggior parte donne) hanno beneficiato di interventi 
del FSE sul mercato del lavoro. Si calcola che il contributo cumulativo diretto del 
FEAOG all'occupazione nelle zone rurali equivalga a 8.000 unità lavorative-anno; 
- valutazione ex ante del QCS, che ravvisa in una strategia orientata verso la crescita il 
presupposto per la creazione di posti di lavoro stabili e per un aumento del reddito; 
strategia da attuarsi attraverso il piano di aiuti regionali della "missione comune", 
principale meccanismo erogatore dei contributi del FESR, integrato da misure volte a 
migliorare i fattori di localizzazione, soprattutto in relazione alle PMI, alla R&S, al 
turismo e all'ambiente; 
- stima dell'impatto socioeconomico, con l'obiettivo di creare o mantenere 700.000 
posti di lavoro e una previsione di crescita annua dell'occupazione dello 0,5% circa fino 
al 1998 (1,5% nel settore manifatturiero). La quota del settore produttivo 
sull'occupazione totale, ridottasi sensibilmente dopo l'unificazione, dovrebbe risalire al 
37% circa entro il 1998. La quota di occupazione spettante al terziario commerciale, 
estremamente bassa nell'ex RDT, dovrebbe passare dal 12,4% nel 1991 al 17% nel 
1993 e al 20,5% circa nel 1998. Il governo federale prevede un aumento del PIL pro 
capite da 7.600 ecu nel 1992 a 9.000 ecu nel 1993 e a circa 14.800 ecu nel 1998 (ai 
prezzi correnti). 
Valore aggiunto 
Alcuni esempi dimostrano il valore aggiunto derivante dalle discussioni e contrattazioni 
svoltesi nel quadro del partenariato, tra l'altro i nuovi orientamenti decisi in materia di 
risorse e di priorità, più rispondenti agli obiettivi generali della strategia di sviluppo : 
- sono state concordate tre diverse priorità di sviluppo per gli interventi del FESR, che 
pongono l'accento sulle PMI, la R&S e l'ambiente; 
- il cofinanziamento della "missione comune" resta la componente principale dei 
programmi 1994-1999. Nondimeno, al termine dei negoziati, la Commissione, il 
governo federale e i Lander hanno convenuto che, dal 1995/96, il governo federale e 
ciascun Land avranno la facoltà di utilizzare le risorse del FESR per programmi diversi 
dalla "missione comune" qualora questi contribuiscano alla realizzazione degli obiettivi 
generali del QCS; 
- i contributi dei Fondi strutturali verranno assegnati essenzialmente nel quadro di 
programmi integrati per ciascun Land, diversamente dalla prassi seguita nel periodo 
1991-1993. A ciò si aggiungono due programmi multiregionali, uno per le risorse 
umane cofinanziato dal FSE ed uno per la pesca finanziato dallo SFOP. Il primo 
beneficia del 27% dei contributi totali, livello sensibilmente superiore a quello del 
precedente periodo di programmazione; 
- si è inoltre convenuto di accordare alla Germania una deroga alle normali disposizioni 
circa il rispetto del principio dell'addizionalità (caso unico tra tutti gli Stati membri), 
visto il livello eccezionale della spesa pubblica sowenzionabile impegnata a favore dev 
nuovi Lànder e di Berlino est a partire dal 1991-93; 
- i tentativi di quantificazione si sono concentrati sulle disparità di sviluppo, ma con 
risultati alquanto deludenti rispetto alle priorità e agli obiettivi. 
Aspetti innovativi 
Il QCS contiene le seguenti misure innovative : 
sostegno all'assunzione, da parte delle PMI, di consulenti in materia d'innovazione, 
nonché alla registrazione e alla tutela dei brevetti all'estero o presso l'Ufficio europeo 
dei brevetti; 
agevolazione dell'accesso ai mercati e miglioramento delle tecniche di gestione; 
creazione di agenzie e servizi di consulenza e informazione ambientale; 
promozione di cicli di trasformazione dei materiali a livello aziendale o interaziendale 
(per esempio per le materie plastiche, i composti chimici, i solventi ed altre sostanze 
tossiche o pericolose). Le imprese riceveranno incentivi finanziari per la 
progettazione e l'esercizio di adeguati impianti di trasformazione e di procedimenti 
sofisticati di riciclaggio. 
C s 
GRECIA 
Premessa 
L'll luglio 1994, la Commissione ha adottato il Quadro comunitario di sostegno (QCS) 
1994-1999 per la Grecia. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali nell'ambito del 
QCS ammonta a 13,98 miliardi di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 9.489,5 Mrd di ECU (67,9%) 
Fondo sociale europeo (FSE) 2.560,5 Mrd di ECU (18,3%) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 1.800 Mrd di ECU (12,9%) 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 130 Mrd di ECU ( 0,9%) 
(SFOP) ; 
Strategia e priorità di sviluppo 
La strategia di sviluppo concordata persegue principalmente i seguenti obiettivi : 
- volgere ogni sforzo possibile al conseguimento di un'effettiva convergenza con gli altri 
Stati membri dell'Unione all'orizzonte del 2000, con particolare riguardo alla 
promozione degli investimenti privati (soprattutto nelle grandi infrastrutture di 
trasporto); 
- perseguire una politica industriale più ambiziosa, basata sulla competitività delle 
imprese a livello internazionale; 
- istituire meccanismi efficaci per l'esecuzione dei programmi; 
- dare maggior peso all'istruzione e alla formazione; 
- concentrare meglio le risorse finanziarie su progetti strategici. 
Ai fini della realizzazione di questa strategia di sviluppo, il QCS definisce le seguenti 
priorità : 
rottura dell'isolamento dovuto alla posizione periferica del paese (19,6%) 
e promozione dell'integrazione interna mediante la costruzione 
di grandi infrastrutture (metanodotti, metropolitana di Atene, 
rete ferroviaria, collegamenti autostradali "Pathe" (nord-sud) e 
"Egnatia" (est-ovest) 
miglioramento della qualità di vita (ambiente, sanità, trasporti (10,4%) 
urbani 
sviluppo del tessuto economico e miglioramento della posizione (19,2%) 
di concorrenza (investimenti stranieri, nuove tecnologie 
industriali, adeguamento dell'agricoltura alla riforma della PAC, 
turismo, cultura) 
sviluppo delle risorse umane e dell'occupazione (18,3%) 
attenuazione delle disparità regionali e integrazione delle regioni (32,0%) 
isolate 
(assistenza tecnica) ( 0,5%) 
Normativa 
Nel QCS hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti" 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione da cui emerge che il QCS ha 
aumentato il PLL del 2%, ha contribuito a creare 50.000 posti di lavoro, cofinanziato il 
70% degli investimenti pubblici e concorso per il 20% alla formazione del capitale fisso 
lordo nell'economia ellenica. Il potenziamento e l'accelerazione dei programmi 
regionali, dal canto loro, hanno consentito notevoli progressi nell'infrastruttura di base 
(strade, acquedotti, fognature); nel contempo sono stati avviati i lavori di alcune grandi 
infrastrutture di calibro nazionale, tra cui la metropolitana di Atene, il gasdotto e le 
autostrade Atene-Salonicco e Atene-Corinto; 
- stima dell'impatto socioeconomico, secondo cui il QCS dovrebbe contribuire per lo 
0,9% annuo al PLL greco e stimolare una crescita, per quanto modesta, nei primi anni. 
Il QCS dovrebbe consentire di creare circa 100.000 nuovi posti di lavoro; 
- una prima valutazione dell'addizionalità, confermata dall'impegno delle autorità 
greche a mantenere il livello annuo della spesa pubblica sowenzionabile a 5.314 milioni 
di ecu, il che rappresenta un aumento del 4,6% in valore reale rispetto al periodo 
1989-1993. 
Valore aggiunto 
La collaborazione tra la Commissione e le autorità greche nel corso dei negoziati e 
dell'elaborazione del QCS si è svolta con spirito compafiecipativo e ha dato luogo ad una 
serie di nuovi orientamenti concordati in fatto di risorse e di priorità : 
- inizialmente il piano di sviluppo regionale lasciava a desiderare quanto al rispetto di 
alcune delle nuove disposizioni regolamentari (per esempio mancavano gli obiettivi 
quantificati, la valutazione dell'impatto ambientale, la valutazione del precedente QCS); 
queste lacune sono state successivamente colmate; 
- l'approccio di base del QCS, improntato ad una strategia di investimento, ha tratto 
origine da un'analisi macroeconomica congiunta delle prospettive di convergenza reale 
e da una valutazione delle gravi fratture di coesione basata su vari studi tematici e su un 
lavoro di quantificazione. Ne è emersa una duplice impostazione del QCS: da un lato 
mobilitazione di capitale privato per il completamento delle grandi infrastrutture (in 
particolare le reti transeuropee), dall'altro un riesame radicale della strategia industriale 
per ribaltare la tendenza a lungo termine al disinvestimento nell'industria; 
- i nuovi orientamenti di base adottati in materia di risorse e priorità hanno favorito un 
aumento degli investimenti nelle grandi infrastrutture e nei settori produttivi (industria, 
turismo, ricerca e tecnologia). Va rilevata anche una razionalizzazione del settore 
energetico, con uno spostamento dell'accento dalla produzione di energia alla 
conservazione della stessa e allo sviluppo delle fonti rinnovabili; 
ove possibile, si è seguito un approccio integrato, per esempio in materia di sviluppo 
locale e rurale; 
- sono stati stanziati maggiori mezzi finanziari per l'istruzione e la formazione, comprese 
le azioni preventive nel quadro del nuovo obiettivo 4 (circa il 28% del contributo totale 
del FSE); 
- il riconoscimento del fatto che i meccanismi di erogazione sono non meno importanti 
della formulazione delle linee politiche ha trovato espressione concreta nel nuovo 
concetto di "unità organizzativa di gestione" (UOG) per la creazione di nuovi 
meccanismi amministrativi. Questa iniziativa si accompagna all'approvazione della 
riforma del sistema dei lavori pubblici e all'istituzione di apposite agenzie per la 
realizzazione dei principali progetti del QCS; 
- si è inoltre convenuto che, nonostante le basi siano sane, occorre tenersi vigili affinché 
il partenariato dia buoni risultati anche in sede di controllo e di attuazione. 
Aspetti innovativi 
Alcuni degli elementi sopraccitati costituiscono di per sé una novità per il QCS Grecia. Le 
innovazioni ivi contenute possono riassumersi come segue : 
- impegno'delle autorità elleniche a ricorrere ad investimenti privati per il 
completamento dei due assi autostradali, concedendo a tal fine opportune 
agevolazioni; 
- nuova politica industriale, basata sull'incentivazione degli investimenti stranieri e 
sugli aiuti alle imprese con potenziale internazionale (per esempio agenzie di 
proposta diretta per potenziali investitori); 
- creazione di un sistema di certificazione degli istituti di formazione e dei formatori, 
ai fini di una migliore qualità generale della formazione, abbinata ad accresciuti 
stanziamenti in questo settore, in particolare nell'istruzione tecnica secondaria ad 
indirizzo professionale. 
SPAGNA 
Premessa 
Il 1° luglio 1994, la Commissione ha adottato il Quadro comunitario di sostegno (QCS) 
1994-1999 per la Spagna. U contributo complessivo dei Fondi strutturali nell'ambito del 
QCS ammonta a 26,30 miliardi di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
Fondo sociale europeo (FSE) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) 15.944 Mrd di ECU (60,6%) 
6.047 Mrd di ECU (23,0%) 
3.314 Mrd di ECU (12,6%) 
995 Mrd di ECU ( 3,8%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
La strategia di sviluppo concordata persegue principalmente l'obiettivo 
dell'ammodernamento e della stimolazione dell'economia spagnola, affinché essa possa 
partecipare quanto più attivamente possibile al mercato unico, e raggiungere il massimo 
grado d'integrazione entro il 2000. Tale strategia si articola intorno ai seguenti elementi 
chiave : 
- miglioramento del sistema produttivo (industria, turismo, agricoltura, pesca, ricerca e 
sviluppo, assistenza tecnica); 
- valorizzazione delle risorse umane e dell'ambiente; 
- visti i progressi già compiuti nel periodo precedente, minore insistenza sulle 
infrastrutture volte a ridurre l'isolamento dovuto alla posizione periferica; 
- mantenimento della spesa per i rifornimenti di base (acqua ed energia) allo stesso livello 
relativo, ma con un raddoppio in valore assoluto. 
Ai fini della realizzazione di questa strategia di sviluppo, il QCS definisce le seguenti 
priorità : 
integrazione ed articolazione territoriale (strade, ferrovie, 
telecomunicazioni, ecc.) 
sviluppo del tessuto economico 
turismo 
agricoltura e sviluppo rurale 
pesca 
infrastruttura a supporto dell'attività economica 
sviluppo delle risorse umane 
(assistenza tecnica) (24,8%) 
(16,0%) 
( 2,0%) 
( 8,4%) 
( 3,9%) 
(18,9%) 
(25,0%) 
( 1,0%) 
Normativa 
Nel QCS hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- valutazione ex ante del QCS, da cui risulta che il sostegno comunitario 
determinerebbe un ulteriore incremento del PIL dello 0,4%1'anno (0,7% con il 
contributo nazionale) e del 2,5% nelle regioni dell'obiettivo 1. Grazie al QCS, inoltre, 
dovrebbero potersi creare o mantenere in media 210.000 posti di lavoro all'anno; 
- determinazione di indicatori quantitativi (90) per garantire un efficace controllo e 
valutazione ex post. Essi sono stati concordati in condizioni piuttosto difficili, con 13 
autorità diverse (lo Stato e 12 comunità autonome) e senza indicatori standard globali. 
Valore aggiunto 
Dalle discussioni e contrattazioni svoltesi nel quadro del partenariato sono emersi nuovi 
orientamenti in materia di risorse e di priorità, più rispondenti agli obiettivi generali della 
strategia di sviluppo : 
- l'accento è stato posto sul miglioramento e adattamento del sistema produttivo ai fini di 
un'intensificazione della crescita economica e dell'occupazione. Il QCS assegna a 
questa componenete il delle risorse, contro il 24,3% proposto nel piano originario; 
- il QCS sottolinea altresì il ruolo delle misure concernenti le risorse umane e una 
migliore qualità di vita, che, insieme agli interventi a sostegno del sistema produttivo, 
sono essenziali per la lotta contro la disoccupazione. Queste misure fruiscono nel QCS 
del 33,4%o della dotazione globale, contro il 27,4% nel piano; 
- visti gli sforzi compiuti nel precedente periodo 1989-1993, le misure intese a migliorare 
i collegamenti tra la Spagna e il resto della Comunità sono state ridotte al 24,8% del 
QCS, contro il 34% proposto nel piano. Analogamente, il QCS mantiene allo stesso 
livello relativo - ma raddoppiandole in valore assoluto - le risorse destinate 
all'infrastruttura di base (approvvigionamento idrico ed energetico): 7,3% nel QCS 
contro 14,2%o nel piano; 
- il ricorso a sovvenzioni globali è molto maggiore che nel precedente periodo di 
programmazione, come pure l'importo assegnato'all'assistenza tecnica (125 milioni di 
ecu) per facilitare l'efficace attuazione del QCS. Si è ritenuto importante specificare 
chiaramente i tipi di misure considerati. Altri 8 milioni di ecu possono essere utilizzati a 
scopo di assistenza tecnica per iniziativa della Commissione; 
- di piena intesa con le autorità spagnole, ci si è adoperati particolarmente per 
distinguere l'importo assegnato a ciascuna regione nel caso di operazioni multiregionali; 
il 90% dei fondi del QCS spagnolo è stato così regionalizzato; 
- i punti deboli risiedono principalmente nella mancanza di un approccio multifondo 
integrato (giustificato dalle autorità spagnole con le loro strutture istituzionali 
monofondo) e nel contributo praticamente inesistente della Banca europea per gli 
investimenti (BEI) e del Fondo di coesione alla dotazione del QCS. Inoltre, più in 
generale, il QCS potrebbe considerarsi prolisso, con le sue 276 pagine, ed 
eccessivamente complesso, ma va tenuto presente che l'entità dei finanziamenti è 
considerevole e i meccanismi istituzionali non sono semplici. 
10 
Aspetti innovativi 
Il QCS contiene le seguenti misure innovative : 
- l'istituzione di comitati di sorveglianza unici, competenti per tutte le operazioni di 
una stessa regione; 
- la differenziazione dei tassi di cofinanziamento in funzione della situazione 
socioeconomica della regione interessata. 
11 
& 
FRANCIA 
AVESNES, DOUAI, VALENCIENNES 
Premessa 
L'll luglio 1994 la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(Docup) per il comprensorio Avesnes, Douai, Valenciennes (Hainaut francese). Il 
contributo complessivo dei Fondi strutturali assegnato nel quadro del Docup ammonta a 
440 milioni di ECU. 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
Fondo sociale europeo (FSE) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 308,14 Mio di ECU 
82,40 Mio di ECU (70,00%) 
(18,73%) 
49,46 Mio di ECU (11,24%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
Principale finalità della strategia di sviluppo per il programma dell'obiettivo 1 è quella di 
integrare e potenziare significativamente le azioni attualmente svolte nella zona al fine di 
ridurre i divari rispetto al resto della regione Nord-Pas-de-Calais e rispetto alla media 
comunitaria.Per raggiungere tale scopo sono stati fissati, per il periodo 1994-1999, i 
seguenti obiettivi fondamentali : 
- raggiungere un tasso di crescita dell'occupazione superiore dello 0,5% alla media 
nazionale (a fronte di una crescita che era risultata dello 0,7% inferiore alla media 
nazionale nel quinquennio precedente e dell'1,5% nel decennio precedente); 
- rendere stabile il livello demografico regionale (riducendo cioè l'emigrazione del 40%). 
Le priorità definite allo scopo di favorire il conseguimento delle finalità e degli obiettivi 
strategici sono le seguenti : 
sostegno e rilancio dell'attività economica 
ricerca, sviluppo e tecnologia 
miglioramento delle risorse umane 
rivitalizzazione della regione 
(assistenza tecnica) (32,22%) 
( 8,76%) 
(21,00%) 
(37,53%) 
( 0,46%) 
Normativa 
Nel Docup hanno trovato espressione, tra l'altro,, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993) che, pur 
indicando alcuni progressi, hanno confermato il persistere di difficoltà, soprattutto con 
riguardo alla disoccupazione e allo sviluppo economico, nonché la necessità di 
aumentare l'offerta di formazione. Per quanto concerne lo sviluppo rurale, è stata 
evidenziata l'esigenza di potenziare, nel nuovo programma per l'obiettivo 1, il sostegno 
a favore dei giovani agricoltori e le misure di accompagnamento atte a promuovere la 
diversificazione. Altri insegnamenti che hanno potuto essere ricavati riguardano, ad 
esempio, il riattamento di zone industriali e la necessità di un maggiore impegno per le 
aree urbane: 
12 
-, previsto impatto del programma, che dovrebbe rappresentare circa il 2% del PEL 
regionale e il 12%» della-formazione lorda di capitale fisso, con la creazione di 22.000 
posti di lavoro supplementari (13.000 netti), tenuto conto della tendenza" 
precedentemente manifestata dall'occupazione; 
- quantificazione degli obiettivi, compresa una tabella completa dei dati'fondamentali 
relativi al periodo 1982-1993 e degli obiettivi per il 1999. 
Valore aggiunto 
Tenendo conto dell'analisi approfondita condotta durante il negoziato per il Docup e dei 
risultati del precedente periodo di programmazione (ad esempio, necessità di migliorare la 
competitività delle PME e di potenziare le attività di R&S e di formazione), nell'ambito del 
partenariato è stato convenuto di ristrutturare le priorità originarie, nonché di prevedere 
alcuni trasferimenti tra capitoli di spesa : 
- una delle priorità originarie, riguardante il miglioramento delle possibilità d'accesso alle 
zone interessate, è stata sostituita da un intervento nel settore dei trasporti collocato 
nell'ambito della priorità relativa alla rivitalizzazione della regione, con una 
corrispondente riduzione dei pertinenti stanziamenti del FESR; 
- una nuova misura è stata decisa per far fronte ai problemi delle zone urbane depresse; 
- maggiori risorse sono state destinate ad investimenti per le PMI, ad interventi del FSE, 
ad attività di R&ST, all'artigianato e al varo di piccoli progetti; 
- l'integrazione e la coerenza reciproca delle varie azioni (e degli interventi dei diversi 
Fondi) sono state migliorate, come ad esempio nel caso di alcune misure del FSE 
decise a complemento dell'attività del FESR a favore della competitività industriale e 
dello sviluppo locale ed urbano. 
Aspetti innovativi 
Il nuovo Docup contiene una serie di aspetti innovativi, tra i quali si possono ad esempio 
citare : 
nel settore ambientale, misure riguardanti la pertinente tecnologia, la ricerca e la formazione; 
nel settore dell'istruzione e della sanità, recentemente inserito tra le competenze del FESR, 
misure riguardanti la prevenzione dell'alcolismo e delle tossicodipendenze, nonché le relative 
strutture medico-assistenziali 
13 
FRANCIA 
CORSICA 
Premessa 
L'1.1 luglio 1994 la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(Docup) 1994-1999 per la Corsica. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali 
assegnato nel quadro del Docup ammonta a 250 milioni di ECU. 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 147,375 Mio di ECU (59,0%) 
Fondo sociale europeo (FSE) 31,000 Mio di- ECU (12,4%) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAtOG) - sezione orientamento 64,000 Mio di ECU (25,6%) 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) 7,500 Mio di ECU ( 3,0%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
Principali finalità della strategia di sviluppo (indicate nel piano e seguite nel QCS) sono : 
- il miglioramento delle.infrastrutture; 
- il potenziamento delle attività produttive; 
- l'assetto territoriale dell'isola; 
- il miglioramento della coesione sociale. 
Le priorità definite dal Docup allo scopo di favorire il conseguimento delle finalità 
strategiche sono le seguenti : 
riduzione dell'isolamento ed infrastrutture ausiliarie 
sviluppo di prodotti agricoli e della pesca 
università, ricerca e nuove fonti energetiche 
miglioramento del patrimonio turistico e culturale 
ambiente 
sviluppo economico 
miglioramento delle risorse umane 
assistenza tecnica 
Normativa 
Nel Docup hanno trovato espressione, ad esempio, i seguenti aspetti salienti dei 
regolamenti che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993), che hanno 
evidenziato un aumento globale degli occupati (da circa 80.000 nel 1989 a 85.000 nel 
1993), pur in presenza di un calo degli addetti in agricoltura (7.000 a 5.860 durante lo 
stesso periodo) Altri miglioramenti sono stati osservati nei settori delle infrastrutture 
(comprese quelle portuali), del turismo, della sanità (con strutture per 150.000 
persone), dell'agricoltura, della pesca e della formazione; 
14 
- il profilo ambientale della regione, che ha messo in rilievo il patrimonio naturale 
praticamente incontaminato della Corsica, ma ha anche richiamato l'attenzione su una 
serie di potenziali pericoli per l'ambiente (ingente afflusso di turisti, incendi," 
smaltimento dei rifiuti) da non trascurare in sede di definizione del Docup; 
- la valutazione ex ante delle proposte servite da base per la definizione del Docup, 
come ad esempio quelle riguardanti la necessità di evitare la dispersione sul territorio 
delle zone industriali in una regione già confrontata a problemi di comunicazioni e la 
necessità di integrare il turismo nelle altre attività economiche dell'isola; 
- previsto impatto del Docup, comprendente la creazione (stimata) di 5.000 posti di 
lavoro, 1.000 dei quali nel settore turistico, una crescita del PEL del 2,7% (2,1% tra il 
1982 e il 1990) ed investimenti pubblici corrispondenti al 4% del PLL, pari a 94.000 FF 
per abitante nel 1999 (a fronte degli 80.400 FF del 1990). 
Valore aggiunto 
A seguito del dibattito sviluppatosi nell'ambito del partenariato durante la fase di 
definizione del Docup, è stato deciso di modificare il rilievo o l'orientamento di alcune 
priorità per meglio adeguarle alla strategia globale : 
- l'importanza di ovviare all'isolamento delle aree interne è stata riconosciuta, ma si è 
deciso di concentrare gli sforzi sulle grandi infrastrutture di comunicazione, e in 
particolare sull'asse Ajaccio-Bastia che farà parte della rete transeuropea, e di favorire 
la creazione di 250-400 posti di lavoro; 
- rispetto alle proposte del piano, è stato deciso di aumentare il sostegno alle PMI, alle 
imprese artigiane e a quelle del terziario (soprattutto agevolando il ricorso alle nuove 
tecnologie per favorire la diversificazione delle attività delle PMI), con investimenti che 
dovrebbero creare o salvare oltre 5.000 posti di lavoro; 
- maggior peso è stato attribuito agli aspetti ambientali, con la quantificazione di alcuni 
obiettivi, come ad esempio quello di portare dal 57% all'80% (nel 1999) la percentuale 
della popolazione allacciata alla rete fognaria, e con l'approvazione di misure per la 
salvaguardia, la bonifica e il miglioramento dell'ambiente naturale; 
- per il settore turistico è stato scelto un approccio più integrato, che tenesse conto 
anche della tutela dei siti naturali e culturali. 
Aspetti innovativi 
Anche se l'impostazione generale del Docup ha puntato essenzialmente a dare continuità, 
migliorandoli, ai precedenti programmi, una serie di novità sono non di meno presenti : 
un nuovo approccio è stato seguito nel settore del turismo, privilegiando l'accesso verso 
l'interno dell'isola; 
un intervento nel campo delle strutture sanitarie intende ovviare alla carenza di ospedali nelle 
zone interne dell'isola; 
un intervento nel settore delle energie rinnovabili cerca di integrare gli aspetti energetici con 
quelli ambientali e con la ricerca. 
15 
FRANCIA 
DIPARTIMENTI D'OLTREMARE 
Premessa 
Il 29 luglio 1994 la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(Docup) per i dipartimenti francesi d'oltremare: Guadalupa, Guiana, Martinica e Riunione. 
Il contributo complessivo dei Fondi strutturali assegnato nel quadro del Docup ammonta a 
1.500 milioni di ECU. 
Guadalupa 345 Mio di ECU (FESR : 46,3%; FSE : 30,3%; FEAOG : 21,6%; 
SFOP: 1,8%) 
Guiana 165 Mio di ECU (FESR : 55,9%; FSE : 21,7%; FEAOG : 16,6%; 
SFOP: 5,8%) 
Martinica 330 Mio di ECU (FESR : 50,4%; FSE ; 27,0%; FEAOG : 20,3%; 
SFOP: 2,3%) 
Riunione 660 Mio di ECU (FESR : 48,5%; FSE : 27,7%; FEAOG : 22,6%; 
SFOP: 1,2%) 
Totale: 1.500 Mio di ECU 
Strategia e priorità di sviluppo 
Le principali finalità delle strategie di sviluppo sono riferite a tematiche analoghe in tutte e 
quattro le regioni : 
- gestione, miglioramento e protezione dell'ambiente e degli ecosistemi (Guadalupa, 
Guiana, Martinica); 
- coesione ed equilibrio sociale (Guadalupa, Guiana, Riunione); 
- riduzione dell'isolamento (Martinica, Riunione); 
- sviluppo delle attività produttive, delle infrastrutture e dell'occupazione (Guiana, 
Martinica, Riunione); 
- miglioramento delle risorse umane (Martinica); 
- assetto territoriale armonico e uso ottimale dei suoli (Guadalupa, Riunione). 
Le priorità definite dal Docup nell'ambito delle strategie di sviluppo sono le seguenti : 
Guadalupa 
- armonia sociale (20,8%) 
- equilibrio economico (43,2%) 
- armonia territoriale (22,7%) 
- equilibrio ecologico (11,4%) 
- assistenza tecnica ( 1,9%) 
16 
Guiana 
- riduzione dell'isolamento (20,0%) ~ 
- artigianato e servizi (12,0%) 
- turismo ( 0,4%) 
- risorse agricole e sviluppo rurale (16,6%) 
- pesca ( 5,7%) 
- infrastrutture di supporto (22,6%) 
- miglioramento delle risorse umane (21,7%) 
- assistenza tecnica ( 0,1%) 
Martinica 
- turismo ( 6,2%») 
- industria ( 8,2%) 
- commercio e artigianato ' ( 1,1%) 
- assetto territoriale ( 3,9%) 
- riduzione dell'isolamento ( 9,5%») 
- ambiente (15,3%) 
- miglioramento delle risorse umane (31,7%) 
- agricoltura (20,3%) 
- pesca e acquacoltura ( 2,3%) 
- assistenza tecnica ( 1,5%) 
Riunione 
- sviluppo dei settori produttivi e competitività (12,0%) 
- riduzione dell'isolamento ( 8,9%) 
- ambiente e infrastrutture di supporto (27,0%) 
- attuazione dell'obiettivo 5a) e sviluppo della filiera agroalimentare ( 3,7%) 
- diversificazione e promozione dei prodotti agricoli ( 8,4%) 
- incentivazione dello sviluppo agricolo e rurale (10,4%) 
- promozione della pesca e dell'acquacoltura ( 1,1%) 
- qualificazione e miglioramento del potenziale umano (27,6%) 
- assistenza tecnica e cooperazione regionale ( 0,9%) 
Normativa 
I piani originariamente presentati contenevano molte informazioni descrittive; nel corso 
del dibattito successivamente avviato nell'ambito del partenariato ci si è invece soffermati 
sulle seguenti esigenze regolamentari : 
- valutazione dei piani; 
- valutazione ex-ante delle esigenze regionali; 
- informazioni finanziarie; 
- definizione di obiettivi quantificati; 
- valutazione iniziale dell'addizionalità. 
17 
^ 
Tutti i Docup contengono ora, pur in misura diversa, gli elementi necessari, comprese una 
quantificazione degli obiettivi per i settori più importanti (per es.: prolungamento da 8-12 
giorni a 15 giorni della durata media di un soggiorno turistico in Guiana; costruzione di 40 
officine in Guadalupa; ecc.), particolareggiate descrizioni dell'ambiente e valutazioni 
dell'impatto su quest'ultimo. 
Valore aggiunto 
L'aiuto chiesto dai dipartimenti francesi d'oltremare ai Fondi strutturali era 
considerevolmente superiore agli stanziamenti disponibili; in sede di partenariato è stato 
tuttavia possibile raggiungere un accordo su una ridefinizione di alcune priorità e su una 
diversa ripartizione delle risorse : 
- è stato deciso di realizzare alcuni progetti infrastnitturali e di portarne a compimento 
altri iniziati nel precedente periodo (idraulica e aeroporti), ma globalmente il loro 
rilievo nei programmi è inferiore rispetto al 1989-1993; 
- gli sforzi sono stati maggiormente indirizzati verso il settore produttivo (nel corso dei 
negoziati la percentuale di stanziamenti dei Fondi è stata portata dal 25% circa indicato 
nelle proposte al 30% circa), attribuendo particolare rilievo alle esigenze finanziarie 
delle piccole imprese industriali e di servizi; '" 
- è stato consistentemente aumentato il contributo a favore delle risorse umane (dal 5% 
al 20%> degli stanziamenti dei Fondi), in particolare nel campo della formazione; 
- data l'importanza che riveste per queste regioni lo sviluppo delle PMI, maggiore 
importanza è stata data agli interventi di ingegneria finanziaria e sono state aumentate 
le dotazioni destinate alle garanzie per prestiti, al sostegno finanziario degli azionisti e 
ad altre forme di assistenza. 
Aspetti innovativi 
L'impostazione generale dei Docup ha puntato essenzialmente a dare continuità, 
migliorandoli, ai precedenti programmi, ma una alcune novità sono non di meno presenti : 
- a seguito dell'ampliamento delle competenze del FESR alla sanità, per questo settore sono 
stati decisi alcuni interventi che, seppure di modesta portata, presentano carattere 
innovativo: è il caso ad esempio della creazione, in sperduti villaggi della Guiana, di servizi 
sanitari collegati con centri diagnostici parigini e di una misura riguardante le strutture 
sanitarie in Guadalupa; 
- sono stati presi in considerazione sistemi di trasporto pubblico (anche fluviale) per attenuare 
la congestione di Fort de France in Martinica e di Saint-Denis nella Riunione; 
- un'azione speciale, che si avvale di uno strumento creditizio globale, è stata lanciata per le 
isole minori dell'arcipelago della Guadalupa; 
- un nuovo approccio è stato seguito nel settore del turismo, privilegiando l'accesso all'interno 
dell'isola della Riunione; 
- nuove misure di gestione e tutela dell'ambiente, nonché di gestione energetica sono state 
decise per la Guiana; 
- l'assistenza tecnica è stata organizzata su base multiregionale nell'ambito di ciascun Docup. 
f* 
IRLANDA 
Premessa 
L'll luglio 1994 la Commissione ha adottato il quadro comunitario di sostegno (QCS) 
1994-1999 per l'Irlanda. 
Il contributo complessivo dei Fondi strutturali assegnato nell'ambito del QCS ammonta a 
5,62 miliardi di ECU. 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 2,562 Mrd di ECU * (45,6%) 
Fondo sociale europeo (FSE) 1,953 Mrd di ECU (34,6%) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) 1,058 Mrd di ECU (18,8%) 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) 0,047 Mrd di ECU ( 0,8%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
Principali finalità della strategia di sviluppo sono : 
- garantire il conseguimento dei migliori risultati economici in una prospettiva di lungo 
termine, aumentando la produzione, il potenziale economico e i posti di lavoro 
permanenti; 
- reintegrare nel circuito economico i disoccupati di lunga durata e coloro che rischiano 
di diventarlo. 
Le priorità definite dal QCS per favorire il conseguimento delle finalità strategiche sono le 
seguenti : 
settore produttivo: rafforzare la capacità globale di produzione dell'economia, individuare i 
settori con il maggiore potenziale di crescita a lungo termine ed incentivarne lo sviluppo 
(44,6%); 
infrastruttura economica: migliorare la competitività con investimenti infrastrutturali (21%); 
risorse umane: sviluppare le capacità e le attitudini degli occupati e di coloro che sono alla 
ricerca di un posto di lavoro, tenendo conto delle esigenze dei settori produttivi ed 
integrando chi si ritrova emarginato o svantaggiato (30,8%); 
sviluppo locale urbano e rurale: sfruttare il potenziale delle iniziative locali per contribuire 
allo sviluppo economico (4,5%). 
19 
Normativa 
Nel QCS hanno trovato espressione, ad esempio, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti' 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993), secondo i quali 
alla fine del periodo stesso il QCS aveva esercitato un effetto positivo su alcuni 
indicatori economici fondamentali e gettato le premesse per una significativa e durevole 
modifica del tenore di vita, determinando in particolare le seguenti variazioni : PIL 
+2,5%, PNL +3,5%, rapporto debito/PNL -11,7%, occupazione totale +30.000 unità, 
valore aggiunto +2,5%»; nel 1993 il PIL pro capite era pari al 77,7% della media 
dell'UE, a fronte del 64,1% del 1988; 
- valutazione ex ante del QCS, in base alla quale lo sforzo globale di sviluppo dovrebbe 
consentire, sull'arco del periodo considerato, la creazione netta di 90.000 posti di 
lavoro; quanto al solo QCS, esso contribuirebbe alla crescita dell'occupazione in misura 
pari allo 0,4% l'anno e alla crescita media annua del PEL per quasi l'l%. 
- quantificazione degli obiettivi specifici riconducibili a ciascuna delle priorità definite 
nel quadro del partenariato; gli indicatori utilizzati nel QCS sono stati orientati 
soprattutto verso i risultati che saranno prodotti con gli interventi finanziati piuttosto 
che verso una superflua valutazione delle entrate e delle uscite, che comunque 
risulterebbero dai programmi operativi specifici; 
- pari opportunità per uomini e donne sul mercato del lavoro; l'azione svolta in tal 
senso rappresenterà il 4% degli investimenti del FSE in programmi operativi 
riguardanti le risorse umane; 
- ampliamento del campo d'intervento del FESR, con finanziamenti nei settori 
dell'istruzione e della sanità e in particolare con un investimento nel nuovo ospedale di 
Tallaght (Dublino), per il quale l'entità del contributo comunitario, che ammonta al 
35% del totale, indica come ci si attenda un impatto sull'occupazione ed altri benefici 
economici; 
- aspetti ambientali presi in considerazione dal QCS: tutti gli orientamenti di fondo 
rispettano il principio dello sviluppo sostenibile e tengono altresì conto del fatto che il 
governo irlandese ha inserito tra le priorità strategiche del QCS anche la riduzione delle 
emissioni di C02. 
Valore aggiunto 
Alcuni esempi dimostrano come le discussioni e i negoziati condotti nel quadro del 
partenariato abbiano contribuito a fornire un valore aggiunto, consentendo ad esempio di 
imprimere un nuovo orientamento alle priorità e alle relative risorse per meglio perseguire 
gli obiettivi della strategia di sviluppo : 
- è stato deciso, in sede di partenariato, che il contributo pubblico nazionale sarebbe 
rimasto al livello indicato nel piano anche se quest'ultimo aveva subito un 
ridimensionamento per tener conto del contributo comunitario (risultato del 15% 
inferiore a quanto inizialmente atteso dal governo irlandese); le aliquote dei contributi 
sono state ridotte a seconda delle priorità e non in modo proporzionale (ad esempio, i 
grandi assi stradali beneficiano di aiuti relativamente maggiori di quelli concessi per le 
strade locali); 
20 
- sempre in sede di partenariato è stato anche convenuto di modificare, ove necessario, la 
ripartizione dei contributi dell'UE tra le quattro priorità principali; ad esempio, sono 
previsti alcuni aumenti per concretizzare l'importanza attribuita dal piano alle iniziative' 
imprenditoriali endogene, e alla necessità di incentivare maggiormente lo sviluppo 
locale, urbano e rurale; . 
- l'approccio dei Fondi è stato di tipo integrato per tutti i programmi che lo 
consentivano; si è fatto in modo, ad esempio, che la "cultura" divenisse parte organica 
del programma per il turismo, anziché formare oggetto di un programma autonomo; 
- maggiore importanza è stata attribuita all'istruzione e alla formazione di base, alla 
formazióne continua, ai servizi ausiliari e ai programmi settoriali; ad esempio, più 
ancora che le misure di lotta contro l'esclusione sociale e di formazione dei disoccupati, 
si è preferito incentivare gli investimenti in capitale umano destinati a promuovere lo 
sviluppo socioeconomico e la creazione di posti di lavoro (trasferimento di 117 Mio di 
ECU);. 
- il negoziato ha portato anche ad un aumento dell'aiuto per le attività di ricerca e 
sviluppo, privilegiando l'iniziativa privata e commerciale piuttosto che quella pubblica 
orientata verso l'offerta. 
Aspetti innovativi 
Se da un lato è comprensibile che le priorità e le iniziative si configurino in gran parte 
come la continuazione ideale di quelle indicate nel precedente QCS, va anche detto che il 
nuovo quadro di sostegno comprende non di meno alcune misure innovatrici : 
completa integrazione delle misure riguardanti i CIP A (Centri di innovazione e 
promozione aziendale).e,i finanziamenti in capitale iniziale, introdotte nel 1993 a 
titolo di progetti pilota; 
ricerca e sviluppo all'interno delle imprese (anche in questo caso si tratta di un 
precedente progetto pilota) (comprese le energie rinnovabili e le tecnologie pulite); 
misure volte a promuovere l'utilizzazione efficiente dell'energia e lo sviluppo di 
sistemi CHP (Combined Heat and Power) (precedentemente non incluse nel QCS 
dell'Irlanda); 
azioni innovatrici nel settore delle risorse umane per ridurre l'abbandono prematuro 
degli studi; miglioramento delle capacità gestionali nelle PMI; promozione della 
parità di opportunità; formazione all'interno delle aziende; formazione industriale ed 
effettiva reintegrazione dei disoccupati di lunga durata. 
21 
ITALIA 
Premessa 
Il 29 luglio 1994 la Commissione ha adottato il Quadro comunitario di sostegno (QCS) 
1994-1999 per l'Italia. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali nell'ambito del QCS 
ammonta a 14,86 miliardi di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 9,660 Mrd di ECU (65,00 %) 
Fondo sociale europeo (FSE) 2,739 Mrd di ECU (18,42 %) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 2,228 Mrd di ECU (15,00 %) 
garanzia (FEAOG) - sezione garanzia 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 223 Mrd di ECU ( 1,6 %) 
(SFOP) ' 
Strategia e priorità di sviluppo 
In generale il QCS riprende l'impostazione strategica illustrata nel piano.che aveva 
definito, nel contesto della cessazione dell'intervento speciale nel Mezzogiorno, i seguenti 
obiettivi strategici principali : 
- promozione dell'attività produttiva e della produttività: maggior efficienza e 
produttività dei processi industriali, diffusione di tecnologie innovative e promozione di 
RST e PMI; 
- miglioramento del clima economico e dell'infrastruttura; 
- una politica in materia di occupazione e di risorse umane volta a salvaguardare e ad 
accrescere l'occupazione e che comprenda la riqualificazione;. 
- una miglior qualità di vita, in particolare per quanto concerne i servizi pubblici. 
Ai fini della realizzazione di questa strategia di sviluppo, il QCS definisce le seguenti 
priorità : 
comunicazioni (14,5 %) 
industria, artigianato e servizi per le imprese, in particolare PMI ( 24,9 %) 
turismo ( 5,8%) 
valorizzazione delle risorse agricole e sviluppo rurale, diversificazione ( 15,8 %) 
pesca ( 1,7%) 
infrastrutture di supporto per le attività economiche (21,8 %) 
valorizzazione delle risorse umane (14,9 %) 
(assistenza tecnica) ( 0,6 %) 
22 
~3 
Normativa 
Nel QCS hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti.salienti dei regolamenti" 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993) durante il quale il 
QCS ha interessato il 6,2 % di tutte le operazioni realizzate nelle regioni del 
Mezzogiorno nello stesso periodo. La stima dell'impatto aggregato indica un 
incremento del valore aggiunto di 1 670 miliardi di LIT all'anno, con la creazione di 
40 mila posti di lavoro permanenti e a tempo pieno che corrisponde ad un contributo 
dello 0,6 % al tasso di occupazione globale nel Mezzogiorno. Lo scarto, in termini di 
PEL.pro capite, tra le regioni meridionali e quelle centrosettentrionali si è ridotto dal 
40,5 % nel 1989 al 39,8 % nel 1993, riduzione modesta ma significativa se di considera 
che negli anni '80 questi scarti si sono generalmente aggravati. 
- quantificazione degli obiettivi e, ricorso, o maggior ricorso, alle valutazioni ex ante 
e ex post, nonché alle misure di sorveglianza per garantire l'effettiva attuazione del 
QCS 
una prima valutazione dell'addizionalità: le autorità italiane hanno manifestato 
l'intenzione di mantenere il livello medio della spesa pubblica sowenzionabile a 
17 329 milioni di ECU ( prezzi 1994), con un incremento del 16 % rispetto alla stima 
per il periodo di programmazione precedente. 
Valore aggiunto 
Numerosi sono gli esempi che dimostrano il valore aggiunto derivante dalle discussioni e 
contrattazioni svoltesi nell'ambito del patenariato, ad esempio quando si tratta di 
ridistribuire le risorse o di ripensare le priorità, con una diversità di impostazione sia 
rispetto al periodo di programmazione precedente, sia rispetto al piano originariamente 
presentato dalle autorità nazionali. 
Il QCS italiano è particolarmente incentrato sui temi del Libro bianco sulla crescita, 
competitività e occupazione che prevede miglioramenti del sistema produttivo 
(industria, turismo, agricoltura, pesca, ricerca e sviluppo), e trasferimento di tecnologie 
per rafforzare la crescita economica e creare nuovi posti di lavoro; 
- le risorse dei Fondi strutturali destinate alla formazione e all'occupazione e quelle 
associate alle attività produttive sono aumentare dal 64 % del QCS 1989-1993 a quasi 
il 67 % del QCS 1994-1999 (i fondi per le attività di RST sono addirittura raddoppiati 
rispetto al periodo precedente, passando dal 3,3 % al 6,6% del QCS totale; anche le 
risorse destinate alle misure di accompagnamento di tipo ambientale sono state 
aumentate, in seguito a negoziato, sino al 5% del nuovo QCS contro il 3,5% previsto 
nel piano; 
- la quota delle risorse destinate alle infrastrutture di base è stata ridotta rispetto al piano 
e al QCS 1989-1993 per tener conto dei precedenti interventi in questo settore, mentre 
la spesa per le infrastrutture di trasporto (essenzialmente per le reti ferroviarie 
transeuropee) è stata aumentata; 
- si farà maggiormente ricorso allo strumento già esistente delle sovvenzioni globali; 
23 
- sebbene il livello delle risorse destinate alle misure in campo energetico sia diminuito 
rispetto al QCS 1989-1993, nel nuovo QCS viene data una speciale priorità alle energie 
rinnovabili, in particular modo a livello delle regioni; 
- è stata concordata tutta una serie di misure a favore del settore delle PMI, in 
particolare per quanto riguarda l'industria artigianale (293 milioni di ECU); i servizi per 
le imprese (262 milioni di ECU), lo sviluppo locale e le zone in crisi (567 milioni di 
ECU); 
- è stato concordato un miglioramento dei sistemi di attuazione, che prevede delle misure 
di formazione per gli amministratori pubblici ed un incremento delle risorse per 
l'assistenza tecnica, la sorveglianza e la valutazione (88 milioni di ECU nel QCS 
rispetto ai 52 milioni di ECU del piano); quest'ultima attività verrà agevolata dal fatto 
che sono stati definiti, nell'ambito del partenariato, alcuni obiettivi' quantificati per il 
nuovo periodo; 
- si è ottenutavuna migliore integrazione dei Fondi strutturali ; si calcola che il 40% del 
QCS prevede il finanziamento congiunto da parte di più Fondi, con una forte riduzione 
nel numero dei programmi, conformemente all'obiettivo di semplificazione; 
- nonostante la buona volontà dimostrata dalla Banca europea per gli investimenti, non 
sono state fornite chiare indicazioni sulla possibilità di prestiti BEI nell'ambito del QCS, 
mentre le informazioni per ogni singolo progetto fornite nel QCS o nei programmi non 
presentavano, in molti casi, il grado di precisione richiesto dalla Banca. 
Aspetti innovativi ' 
Molti degli aspetti già esaminati costituiscono una nuova impostazione in materia di 
programmazione; vi sono poi altri aspetti innovativi specifici del QCS : 
nel quadro della recente estensione del canapo** d'applicazione del FESR, sono state 
concordate misure relative alle infrastrutture sanitarie, 
la concentrazione di operazioni nel settore delle infrastrutture riguarda le reti transeuropee 
(autostrade, ferrovia); 
il QCS comprende misure per le energie rinnovabili che erano precedentemente previste 
solo dall'iniziativa comunitaria REGEN; 
viene rivolta particolare attenzione allo sviluppo locale nei grossi centri urbani del sud 
(Napoli, Bari, Palermo, Catania) e in altre zone depresse del Mezzogiorno 
Fra gli aspetti meno riusciti del QCS vanno rilevati un grado di sinergia tra le operazioni 
inferiore a quello che ci si sarebbe potuti aspettare, alcuni dubbi sul rispetto, in futuro, del 
principio dell'addizionalità ed un coinvolgimento solo limitato della Banca europea per gli 
investimenti (BEI). 
24 
PAESI BASSI 
FLEVOLAND 
Premessa 
Il 29 giugno 1994 la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(DOCUP) 1994-1999 per il Flevoland. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali nel 
quadro del DOCUP ammonta a 150 milioni di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
Fondo sociale europeo (FSE) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) 80,0 Mio di ECU 
40,0 Mio di ECU 
21,5 Mio di ECU 
8,5 Mio di ECU (53,3 %) 
(26,7 %) 
(14,3%) 
( 5,7%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
La strategia concordata per il Flevoland persegue i seguenti obiettivi 
- contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo concordati (migliorare le 
prospettive occupazionali e il livello di vita; rafforzare la competitività delle imprese 
locali ed attrarre investimenti interni; migliorare la coesione socioeconomica; migliorare 
la domanda e l'offerta sul mercato del lavoro; proteggere e valorizzare l'ambiente; 
- fornire un contributo diretto alla creazione e alla salvaguardia dell'occupazione a livello 
regionale; 
- promuovere una crescita continua del valore lordo aggiunto regionale; 
- valorizzare i punti di forza e far fronte alle carenze attuali della regione. 
Ai fini della realizzazione di questa strategia di sviluppo il DOCUP definisce le seguenti 
priorità : 
misure a favore delle imprese 
promozione del turismo 
agricoltura e sviluppo rurale 
pesca 
valorizzazione delle risorse umane 
infrastrutture commerciali 
comunicazioni 
ricerca e sviluppo 
assistenza tecnica (14,68%) 
(24,90%) 
( 5,8%) 
( 15,8%) 
( 1,7%) 
(21,8%) 
(14,9%) 
( 0,6%) 
25 
-><r 
Normativa 
Nel DOCUP hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei-
regolamenti che disciplinano i Fondi strutturali : 
- la situazione ambientale della regione, compresa una valutazione globale dell'impatto 
ambientale dei progetti e la presa in considerazione, nell'ambito di questi ultimi, delle 
esigenze di natura ambientale 
valutazione delle misure socioeconomiche precedentemente adottate, compresi i 
risultati di precedenti iniziative di sviluppo in settori chiave 
- una prima valutazione dell'addizionalità, confermata dall'impegno delle autorità del 
Flevoland a mantenere il livello medio della spesa pubblica sowenzionabile per il 1984-
1999 a 164,6 milioni di ECU con un incremento del 31% , in valore reale, rispetto alla 
stima per il periodo precedente. La Commissione dovrà verificare regolarmente se il 
livello delle spese strutturali dello Stato Membro sarà mantenuto conformemente a 
detto principio di addizionalità. 
Valore aggiunto 
Gli esempi del valore aggiunto che le discussioni svoltesi nell'ambito del partenariato 
consentono di apportare all'elaborazione e all'orientamento dei DOCUP sono numerosi : 
Sono stati aggiunti nuovi capitoli concernenti la strategia, gli obiettivi e le modalità di 
finanziamento e durante l'analisi del piano di sviluppo originale sono state. fornite 
informazioni sulle disparità e sui divari esistenti in termini di sviluppo; 
sono state rafforzate la sinergia e l'integrazione tra le varie priorità nell'ambito del 
DOCUP e si sono definiti traguardi precisi per gli obiettivi operativi; 
è stato messo ulteriormente in risalto il ruolo delle PMI e sono state individuate nuove 
priorità concernenti le comunicazioni e la promozione del turismo. 
26 
PORTOGALLO 
Il 28 febbraio 1994 la Commissione ha adottato il quadro comunitario di sostegno (QCS) 
1994-1999 per il Portogallo. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali previsto 
nell'ambito del QCS ammonta a 13,98 miliardi di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 8,724 Mrd di ECU (62,4%) 
Fondo sociale europeo (FSE) 3,149 Mrd di ECU (22,5%) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 1,894 Mrd di ECU (13,3%) 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 213,0 Mrd di ECU ( 1,6%) 
(SFOP) 
Strategia e priorità di sviluppo 
La strategia di sviluppo concordata persegue principalmente i seguenti obiettivi : 
- fornire le infrastrutture ancora mancanti quale contributo alla modernizzazione del 
tessuto industriale, compreso il passaggio da attività ad alta intensità di manodopera 
verso attività basate sui capitali e sulle conoscenze; 
- realizzare un processo di crescita sostenuto da un adeguamento della struttura 
dell'economia e dell'occupazione alle esigenze dei mercati internazionali; 
- privilegiare le iniziative che migliorano la qualità di vita ed i cambiamenti che 
garantiscono la competitività dell'economia. 
Ai fini della realizzazione di questa strategia di sviluppo, il QCS definisce le seguenti 
priorità : 
valorizzazione delle risorse umane e occupazione ( 15,8 %) (15,5%) 
maggiore competitività dell'economia (59,0%) 
promozione della qualità di vita e della coesione sociale ( 7,0%») 
rafforzamento della base economica regionale (18,5 %) 
Normativa 
Nel QCS hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei regolamenti 
che disciplinano i Fondi strutturali : 
- risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993) dai quali emerge, 
ad esempio, che il cofinanziamento comunitario (circa 8 miliardi di ECU) ha consentito 
un investimento complessivo di oltre 17 miliardi di ECU e che il QCS ha rappresentato 
il 27% dell'investimento globale nello stesso periodo. Si calcola inoltre che i 
finanziamenti comunitari abbiano contribuito, nella misura del 3%, al PEL portoghese e 
che l'attuazione del QCS abbia avuto come risultato una convergenza efettiva del 3%, 
rispetto al PEL medio comunitario (riduzione del 25% del deficit pubblico annuo e del 
114% dell'onere del debito pubblico sul PEL). Le spese sovvenzionate sono servite a 
creare 80 mila posti di lavoro, mentre óltre 1 milione di persone hanno beneficiato di 
azioni di formazione nell'ambito del FSE; 
27 
- stima dell' impatto socio-economico, che vede un incremento annuo del PIL dovuto 
al QCS stimato allo 0,5%», con il PIL portoghese superiore del 3% a quello previsto 
senza il contributo comunitario. Si calcola che dovrebbero essere creati o mantenuti -
annualmente 90 mila posti di lavoro e che il QCS consenta una quota supplementare 
annua del 10% di formazione di capitale fisso lordo. A livello settoriale l'industria della 
costruzione registrerebbe ad esempio un incremento medio del 3,7% all'anno, dovuto 
per 2/3 al contributo comunitario. Si prevede inoltre che il 19% dei finanziamenti 
comunitari verrebbero destinati alle importazioni, provenienti per il 70% da altri Stati 
membri; 
- una prima valutazione dell'addizionalità, confermata dall'impegno delle autorità 
portoghesi a mantenere il livello annuo della spesa pubblica sowenzionabile per il 
periodo 1994-1999 a 4,658 milioni di EC, con un incremento del 23% in valore reale 
rispetto al periodo precedente; 
- quantificazione degli obiettivi per ciascuna delle priorità, tra cui un aumento del 35-
40 % della partecipazione degli adulti di età compresa tra i 19 e i 35 anni ai cicli di 
istruzione superiore, un miglioramento della competitività arrivando a finanziare, nel 
1999, il 70% delle importazioni con le esportazioni (tale percentuale era del 66,8% nel 
1992) e un miglioramento della qualità di vita, facendo beneficiare, nel 1999, il 95 % 
della popolazione dell'approvvigionamento idrico pubblico (tale percentuale era del 
77% nel 1990); 
- impatto ambientale del QCS, che viene illustrato nelle sue linee generali, con una 
descrizione dei principali obiettivi in campo ambientale (approvvigionamento idrico, 
raccolta e trattamento dei rifiuti, riduzione dell'inquinamento, ecc.). 
Valore aggiunto 
Gli esempi del valore aggiunto che le discussioni nell'ambito del partenariato consentono 
di apportare all'elaborazione e all'orientamento del QCS sono numerosi : 
- è stato adottato un approccio trasparente, con la definizione di obiettivi quantificati in 
settori chiave (ad es. turismo, ambiente, trasporti, sviluppo delle regioni e risorse 
umane); 
- in considerazione dei problemi di bilancio nazionali sono state concordate priorità 
finanziarie precise per il settore dell'istruzione e 'dell'ambiente, nell'intento di ridurre la 
spesa; si calcola ad esempio che le risorse stanziate dai Fondi strutturali per le misure di 
tipo ambientale, assieme al Fondo di coesione, dovrebbero praticamente coprire la 
spesa pubblica necessaria per attuare le direttive comunitarie in materia di ambiente 
legate allo sviluppo economico; 
- la politica di ricerca è stata indirizzata verso il trasferimento di tecnologia, con la 
contemporanea riduzione dell'impegno finanziario in termine di infrastrutture (è stata 
migliorata la qualità della ricerca, promossa nell'ambito dèi settore privato, in 
particolare nell'industria); 
- è stato definito un approccio integrato per il risanamento urbano. 
28 
REGNO UNITO 
HIGHLANDS E ISOLE 
Premessa 
Il 29 luglio 1994 la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(DOCUP) per le Highlands e le isole. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali nel 
quadro del DOCUP ammonta a 311 milioni di ECU, ripartiti come segue : 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
Fondo sociale europeo (FSE) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) ,- sezióne orientamento 
Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) 180,0 Mio di ECU 
55,2 Mio di ECU 
56,0 Mio di ECU 
19,8 Mio di ECU (58,0%) 
(17,7%) 
(18„0%) 
( 6,3%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
L'obiettivo strategico del programma è quello di promuovere la coesione interna ed 
esterna delle Highlands e delle isole durante il periodo 1994-1999, soprattutto 
incrementando e sostenendo il tasso di crescita del PLL e riducendo la disoccupazione e la 
sottoccupazione. Questo obiettivo generale è articolato in quattro obiettivi specifici : 
- rafforzare l'economia di queste regioni; 
- alleviare i problemi dovuti alla perifericità e all'insularità; 
- rafforzare la stabilità socioeconomica delle comunità interessate; 
- salvaguardare la qualità dell'ambiente e garantire una certa attenzione per gli aspetti 
ambientali nello sviluppo economico futuro. 
Per poter conseguire questi obiettivi sono state definite le seguenti priorità di sviluppo : 
- misure a favore delle imprese (23,18%) 
- turismo, patrimonio e cultura ( 7,78%) 
- tutela e valorizzazione dell'ambiente ( 5,24%) 
- sviluppo del settore primario e dell'industria alimentare (22,10%) 
- promozione delle comunità locali (15,10%) 
-. reti di comunicazione e di servizi di supporto alle imprese e alle (25,60% 
comunità 
- (assistenza tecnica) ( 1,00%) 
29 
V-
Normativa 
Nel DOCUP hanno trovato espressione, tra l'altro, i seguenti aspetti salienti dei-
regolamenti che disciplinano i Fondi strutturali : 
- le esperienze raccolte con i programmi e le iniziative passate dalle quali sono stati 
tratti insegnamenti per il nuovo programma per l'obiettivo 1, per quanto concerne ad 
esempio la delimitazione geografica a sostegno della selezione dei progetti, l'esigenza 
di giustificare la spesa in infrastrutture di base con l'esistenza di benefici economici 
diretti e la promozione delle comunità locali; 
- una prima valutazione del documento, da cui risulta che il DOCUP dovrebbe 
contribuire a : 
• ampliare la struttura industriale 
• promuovere le imprese e la formazione continua 
• potenziare i settori chiave della regione 
• valorizzare le reti di supporto alle imprese 
• promuovere la consapevolezza ambientale 
stima dell'impatto socioeconomico del programma che intende, in particolare, 
aumentare il PLL pro capite del 4% e creare, entro la fine del 1999, 2.500 nuovi posti 
di lavoro a tempo pieno; 
ambiente, che è di elevata qualità nelle Highlands e nelle isole e la cui importanza si 
riflette in tutte le priorità e in tutte le misure previste dal DOCUP. 
Valore aggiunto 
Gli esempi del valore aggiunto che le discussioni nell'ambito del partenariato consentono 
di apportare alla definizione e all'orientaménto "del DOCUP sono numerosi : 
le numerosi azioni indicative (134) inizialmente presentate nel piano regionale sono 
state nuovamente organizzate e inglobate, durante il negoziato, in un insieme coerente 
di misure in relazione alle varie priorità. Sono stati fissati indicatori di risultati e di 
impatto per gli obiettivi globali del DOCUP e per la creazione di posti di lavoro, 
nonché per gli obiettivi strategici e per ciascuna misura. Ove possibile queste ultime 
sono state tutte quantificate; 
al programma è stato aggiunta una dimensione geografica per tener conto delle 
diversissime caratteristiche socio-economiche della regione. La delimitazione 
geografica degli obiettivi verrà realizzata dal comitato di sorveglianza del programma 
per garantire la concentrazione delle risorse nelle zone che ne hanno maggiormente 
bisogno; 
è stata rafforzata l'integrazione e la coerenza delle misure (e degli interventi dei 
Fondi): così ad esempio la formazione specifica per sviluppare le capacità 
imprenditoriali è stata inserita nella priorità relativa alle imprese piuttosto che in una 
priorità specifica per le risorse umane; 
30 
Aspetti innovativi 
Il DOCUP per le Highlands e per le isole prevede diversi nuovi approcci, come ad~ 
esempio : 
un nuovo accento sulla necessità di uno sviluppo sostenibile e di misure per la tutela o la 
valorizzazione dell'ambiente; 
maggiore importanza data alla crescita e al coinvolgimento delle imprese nonché agli 
investimenti da parte del settore privato; 
l'estensione delle possibilità di formazione alle persone già occupate e una maggiore 
attenzione per le esigenze di formazione delle imprese e altre formazioni specializzate 
orientate dalla domanda; 
l'impegno a mettere a punto una procedura di selezione dei progetti più articolata, per tener 
conto in particolare della nuova dimensione geografica. 
31 
57 
REGNO UNITO 
MERSEYSIDE 
Premessa 
Il 29 luglio la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione (Docup) 
per il Merseyside. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali assegnato nel quadro del 
Docup ammonta a 440 milioni di ECU. 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
Fondo sociale europeo (FSE) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 475,14 Mio di ECU (58,2%) 
338,00 Mio di ECU (41,4%) 
3,00 Mio di ECU ( 0,4%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
Per l'intervento del Fondo strutturale sono stati scelti sette obiettivi strategici : 
- investimenti nell'industria; 
- investimenti nelle risorse umane; 
- miglioramento della tecnologia; 
- aumento delle possibilità di occupazione; 
- assistenza al Merseyside nella sua funzione di principale punto di collegamento; 
- potenziamento dei settori culturale, turistico e dell'informazione; 
- mantenimento di uno standard di vita elevato. 
Questi obiettivi sono guidati da cinque principali "fattori di cambiamento": le maggiori 
imprese della regione, le piccole imprese locali, le imprese che utilizzano tecnologie di 
punta, il settore culturale, dell'informazione e del tempo libero, le risorse umane del 
Merseyside. 
Il programma dell'obiettivo 1 è costituito dalle seguenti priorità definite in base ai suddetti 
fattori di cambiamento : 
investimenti interni e imprese principali 
imprese locali e creazione di nuove aziende 
industrie che utilizzano tecnologie di punta 
settore culturale, dell'informazione e del tempo libero 
intervento a favore delle risorse umane del Merseyside 
(assistenza tecnica) (22,9%) 
(18,4%) 
( 7,6%) 
( 6,4%) 
(44,2%) 
( 0,5%) 
32 
* 
Normativa 
Tra le principali disposizioni dei regolamenti dei Fondi strutturali in base alle quali viene 
elaborato il Documento unico di programmazione citiamo ad esempio : 
risultati di iniziative precedenti, dai quali sono stati tratti alcuni insegnamenti 
fondamentali per la progettazione e l'equilibrio del nuovo programma dell'obiettivo 1, 
ad esempio l'esigenza di una maggiore disponibilità di siti e complessi industriali e di 
misure di incentivazione delle aziende, nonché l'esigenza di sostituire i trasporti privati 
su strada con quelli pubblici, i porti e gli aeroporti. I progetti nel settore turistico 
dovrebbero essere associati a una più accurata valutazione dei benefici economici, 
mentre il sostegno del FSE dovrebbe essere concentrato piuttosto su programmi volti 
a risolvere problemi specifici; 
la valutazione ex ante del Documento unico di programmazione, dalla quale 
risulta che le risorse dei Fondi strutturali contribuirebbero a incrementare il tasso di 
crescita del Merseyside del 25% producendo un aumento netto di oltre 25.000 posti 
di lavoro di qui al 1999, mentre il programma dell'obiettivo 1 dovrebbe attrarre altresì 
un importo straordinario di 1,3-1,8 miliardi di ECU di investimenti da parte del 
settore privato; 
il profilo ecologico della regione, che mette in evidenza l'attuale situazione 
dell'ambiente; il previsto impatto dello sviluppo, nonché il quadro giuridico e 
amministrativo, ivi compresa la designazione delle "autorità competenti". 
Valore aggiunto 
Dalla discussione nell'ambito del partenariato sono emersi taluni esempi di valore aggiunto 
all'elaborazione e all'orientamento del Documento unico di programmazione : 
l'efficacia dei Fondi sarà potenziata mediante l'assegnazione geografica delle risorse a 
profitto di zone caratterizzate da una situazione di necessità e di ricettività; da un lato 
l'identificazione dei fattori di cambiamento è stata fondamentale per definire le priorità 
e l'orientamento dei programmi nel loro complesso, dall'altro è stata avviata una 
ristrutturazione delle stesse priorità per far sì che riflettessero meglio i fattori di 
cambiamento e i risultati quantificati del programma; 
il FSE ed il FESR sono stati pienamente integrati, in modo che le misure del primo 
contribuissero a ciascuna delle priorità; 
una maggiore assegnazione di risorse FESR è stata approvata per le attività di ricerca 
'e sviluppo tecnologico connesse alle industrie tecnologiche (da 22,85 milioni di ECU 
nel piano a 42 milioni di ECU nel Docup, con uno stanziamento specifico più 
consistente, di 20 milioni di ECLT a carico del FSE; 
è stato maggiormente valorizzato il potenziale del settore culturale e turistico. 
33 
<tl 
Aspetti innovativi 
Un certo numero di impostazioni nuove sono di particolare importanza nel contesto del" 
Merseyside, quali : 
orientamento delle sovvenzioni verso le zone svantaggiate grazie alla misura relativa alle 
"vie di integrazione", lasciando l'iniziativa alle partnership economiche locali; 
l'istituzione di un gruppo "Strategia del mercato del lavoro" che controlli e consigli il 
gruppo di sorveglianza 
34 
REGNO UNITO 
IRLANDA DEL NORD 
Premessa 
Il 29 luglio 1994 la Commissione ha adottato il Documento unico di programmazione 
(Docup) per l'Irlanda del Nord. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali assegnato 
nel quadro del Docup ammonta a 1,233 milioni di ECU. 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 677,0 Mio di ECU (55%) 
Fondo sociale europeo (FSE) 354,0 Mio di ECU (29%) 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 186,9 Mio di ECU (15%») 
garanzia (FEAOG) - sezione orientamento 
Strumento finanziario dell'orientamento della pesca 
(SFOP) 15,1 Mio di ECU ( 1%) 
Strategia e priorità di sviluppo 
Per perseguire l'obiettivo dichiarato del piano per l'Irlanda del Nord: "Promuovere la 
coesione economica e sociale tanto all'interno dell'Irlanda del Nord, quanto nei confronti 
delle altre regioni della Comunità europea", la strategia è stata orientata verso tre 
principali categorie di attività : 
crescita economica (comprendente la strategia dello sviluppo finanziario e 
tecnologico, nonché quella dello sviluppo agricolo e rurale); 
coesione interna (infrastrutture umane e infrastrutture comunitarie); 
coesione esterna (coerenza territoriale, coerenza frontaliera). 
Alle strategie suddette fanno capo le seguenti priorità di sviluppo : * 
promozione dello sviluppo economico e della competitività (25,56 %) 
investimenti in collettività e risorse umane (25,62 %) 
riduzione degli effetti della perifericità (26,05 %) 
sviluppo dell'agricoltura, della pesca e dell'economia rurale (17,44 %) 
protezione e valorizzazione dell'ambiente naturale e delle zone edificate (5,20 %) 
(assistenza tecnica) (0,13 %) 
35 
Normativa 
Tra le principali disposizioni dei regolamenti dei Fondi strutturali in base alle quali viene" 
elaborato il Documento unico di programmazione citiamo ad esempio : 
i risultati del precedente periodo di programmazione (1989-1993), che indicano 
un effetto moltiplicatore regionale a breve termine del QCS, compreso tra 1,15 e 1,4, 
tale da generare ulteriori redditi/posti di lavoro. Questi risultati vanno inquadrati nel 
contesto della crescita del PEL, nell'Irlanda del Nord, dello 0,9%) all'anno tra il 1989 e 
il 1992 a fronte della diminuzione dell'I, 1% per tutto il Regno Unito, sebbene il PEL 
pro capite sia diminuito da poco oltre il 75% della media CE al 74% fino al 1991. 
L'occupazione totale è aumentata, ma la disoccupazione a lungo termine è rimasta al 
52,4% (luglio 1993) di quella totale, rispetto al 37% per tutto il Regno Unito; 
previsto impatto socioeconomico del nuovo Docup, nel quale si valuta che 
l'occupazione totale aumenterà di circa 12.000 posti netti (2%) con un aumento 
marginale del PEL pro capite dall'81% all'82% della media del Regno Unito. Verrà 
mantenuta l'occupazione nel settore manifatturiero, le esportazioni lorde 
aumenteranno del 20% e il valore aggiunto per persona occupata aumenterà del 18%. 
Le spese finanziarie nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico, espresse in 
percentuale del PEL, raggiungeranno la media del Regno Unito, mentre si prevede che 
il reddito e l'occupazione nel settore turistico dovrebbe aumentare di circa il 50 %; 
l'aspetto ecologico delle operazioni, che sarà affrontato mediante coefficienti di 
valutazione del loro impatto sull'ambiente; i progetti dovranno essere tali che 
l'eventuale impatto negativo sull'ambiente sia limitato rispetto ai benefici e che siano 
stati presi in considerazione mezzi di applicazione alternativi. Il governo garantirà 
altresì che in tutte le fasi di applicazione del Docup vengano coinvolte le autorità 
competenti in materia di ambiente. 
Valore aggiunto 
La discussione ed il negoziato nell'ambito del partenariato hanno portato a taluni risultati 
positivi, tra cui notevoli miglioramenti della quantificazione dei traguardi e degli obiettivi 
nonché un maggior grado di precisione a livello di sottoprogrammi e di misure. Tra gli 
altri sviluppi, quali ad esempio l'assegnazione delle risorse (ivi compresa la ripartizione tra 
i vari Fondi) e la ristrutturazione delle priorità ricordiamo : 
nell'ambito del FESR è stato effettuato uno spostamento relativamente limitato di 
risorse (38 milioni di ECU), mentre per il FSE, 167 milioni di ECU sono stati trasferiti 
dalla priorità originaria "Risorse umane" alle priorità settoriali, realizzando così, tra 
azioni "economiche" e azioni "sociali", un rapporto in ragione di 40/60 (rispetto al 
rapporto 20/80 di cui al piano). Anche tra il FEAOG e lo SFOP è stato effettuato un 
piccolo trasferimento di 3 milioni di ECU, in modo da aumentare la dotazione della 
pesca; 
a livello settoriale si è insistito maggiormente su sostegni più "morbidi", quali la 
commercializzazione, l'apporto di capitali di rischio e di avviamento e la promozione 
dell'innovazione. Una riduzione dell'assegnazione globale a favore del turismo è stata 
controbilanciata da un aumento del bilancio a favore della formazione nel settore 
turistico; 
36 
Gli obiettivi e gli orientamenti degli attuali programmi nazionali nell'ambito del FSE 
sono stati migliorati raggruppando ed escogitando nuove misure, nonché realizzando 
misure di formazione rivolte a gruppi specifici; 
nel settore dei trasporti si è approvato un documento coerente di strategia piuttosto 
che un elenco di progetti singoli, nonché un potenziamento dei gasdotti e degli 
elettrodotti; 
tuttavia, i partner non hanno raggiunto alcun accordo in merito a una proposta per 
associare, ad esempio, le parti sociali ai comitati di sorveglianza (anche se questi 
ultimi verranno tenuti al corrente), né saranno consultati esperti esterni indipendenti 
per tutti i sottoprogrammr. 
Aspetti innovativi 
Come previsto, le priorità e le misure relative al 1994-1999 ricalcano in gran parte quelle 
del periodo precedente, pur essendo state introdotte nuove misure nei settori dell'energia, 
dello sviluppo locale e rurale e dell'ambiente : 
realizzazione di gran parte del gasdotto tra l'Irlanda del Nord e la Scozia, onde eliminare 
l'isolamento della rete energetica regionale e migliorare l'efficienza energetica; 
una nuova disposizione che consenta ai District Councils di promuovere lo sviluppo 
economico locale, autorizzandoli a prelevare 2 p per £ sulle tariffe locali, assieme ad una 
nuova disposizione per sostenere le infrastrutture locali; 
per la prima volta lo sviluppo rurale sarà finanziato con sovvenzioni dell'iniziativa 
LEADER; 
è stata introdotta una nuova priorità per il miglioramento dell'ambiente, connessa alla 
fornitura idrica, all'acqua di scarico e alla protezione dell'ambiente, mentre sono state altresì 
introdotte disposizioni per proteggere e migliorare l'ambiente rurale. 
* * * 
37 
fr 
ANNEX III 
ANNEXE III 
ANLAGE III 
OBJECTIVE 2 - OBJECTIF 2 - ZIEL 2 
THE RESULTS BY MEMBER STATES 
RÉSULTATS PAR ETATS MEMBRES 
RESULTATE PRO MITGLIEDSTAAT 
BELGIO 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i 4 Documenti unici di programmazione 
(Docup) per le regioni Limburg, Turnhout, Aubange e Liegi, ammissibili al sostegno 
dei Fondi strutturali nell'ambito dell'obiettivo 2 per il Belgio. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 160 milioni di ECU (FESR 81,25%», FSE 
18,75%), ripartiti come segue : 
Mio di ECU MiotirECU 
Limburg 46,8 Liegi 88,5 
Turnhout 23,4 Aubange 1,3 
Strategie di sviluppo regionale e impatto previsto 
L'obiettivo strategico dei Docup per il Limburg e Turnhout consiste nel migliorare le 
prospettive occupazionali e il tenore di vita della forza lavoro locale promuovendo il 
potenziale economico delle regioni senza compromettere l'ambiente. 
L'obiettivo finale per ciascuna regione è la creazione di 10 000 nuovi posti di lavoro entro 
il 1998 (riducendo al contempo del 2% la differenza di livello occupazionale tra 
Turnhout e Fiandre, nonché tra le diverse parti delle due regioni). 
Nella regione di Liegi, gli interventi tendono a concentrarsi sul settore della produzione, 
generando una richiesta supplementare di servizi. La strategia è volta a potenziare le 
indubbie risorse dei settori metallurgico e agroalimentare mediante una triplice azione di 
investimenti, R&S e formazione professionale. L'obiettivo di stabilizzare la 
disoccupazione al livello del 1992 richiederà la creazione di circa 1 300-2 000 posti lavoro 
all'anno. 
L'analisi del potenziale di sviluppo nella regione Aubange ha determinato una strategia 
volta principalmente a diversificare il tessuto produttivo tramite lo sviluppo locale e 
l'espansione delle attività esistenti, potenziando i collegamenti tra i vari operatori 
economici e dando la priorità alla formazione e al progresso tecnologico. L'obiettivo, 
fissato nel 1985, di creare in 10 anni 1 500 nuovi posti di lavoro nella parte belga della 
regione è stato parzialmente raggiunto, con quasi 1200 posti creati al giugno 1994: altri 
300 restano dunque da creare entro il 1995. 
^r 
Priorità di sviluppo 
Per le regioni Limburg e Turnhout la Comunità ha selezionato tre priorità di sviluppo" 
• Promozione del settore industriale, in particolare le PMI 
• Promozione dei servizi commerciali, in particolare i servizi alle imprese, i trasporti, 
la telematica e il turismo 
• Valorizzazione dell'ambiente regionale 
Le seguenti priorità di sviluppo sono state adottate per Liegi 
• Vitalizzazione e diversificazione del tessuto industriale 
• Promozione dell'innovazione tecnologica 
• Potenziamento delle attrattive regionali 
• Sostegno ail a crescita e all'occupazione 
Le misure destinate all'Aubange (strutture di accoglienza, promozione dell'innovazione 
tecnologica e sostegno allo sviluppo delle PMI) sono adottate nell'ambito della priorità 
concessa al : 
Sostegno allo sviluppo delle imprese e alla crescita occupazionale 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa e le 
singole regioni : 
Ambiente produttivo /Industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
' . 76 Mio di ECU (47,5%) 
(Limburg 19%; Turnhout 11%; Liegi 70%) 
Risorse umane (formazione, aiuti all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 52,8 Mio di ECU (33%) 
(Limburg 38%; Turnhout 13,5%; Aubange 7%; Liegi 47,8%) 
Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
18,8 Mio di ECU (11,75%) 
(Limburg 38%; Turnhout 30,6%; Aubange 5,7%; Liegi 26,7%) 
Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio, ecc.) 
8,1 Mio di ECU ( 5%) 
(Limburg 37,8%; Turnhout 15,9%; Liegi 46,3%) 
Assistenza tecnica 4,1 Mio di ECU ( 2,75%) 
DANIMARCA 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i Documenti unici di programmazione 
(Docup) per le due regioni danesi dell'obiettivo 2: Jutland settentrionale e LoIIand. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 56 milioni di Ecu (FESR 79%, FSE 
21 %), ripartiti come segue : 
Mio di ECU 
Jutland settentrionale 46,48 
LoIIand 9,52 
Strategia di sviluppo regionale e impatto previsto 
L'obiettivo strategico generale del Docup per lo Jutland settentrionale è quello di 
aumentare il numero di imprese e di posti di lavoro e ridurre le carenze strutturali della 
regione, rafforzandone la competitività. Tra i risultati attesi, si possono citare la creazione 
di circa 3.000 nuovi posti di lavoro e l'incremento del fatturato delle PMI di 400 milioni di 
Ecu (di cui 175 milioni di Ecu all'esportazione); il 70% delle PMI awierà nuove attività di 
esportazione e il 60% introdurrà nuove tecnologie o processi produttivi. La strategia per il 
LoIIand è incentrata sullo sviluppo delle risorse endogene della regione e 
sull'intensificazione dei contatti con imprese nazionali e internazionali e con centri di R&S. 
E' prevista la creazione di circa 400 posti di lavoro, la formazione di 600-650 persone e la 
partecipazione di 40 PMI alle iniziative di formazione. 
Priorità di sviluppo 
Nello Jutland settentrionale, l'obiettivo strategico sarà attuato mediante tre priorità di 
sviluppo : 
Internazionalizzazione (industria manifatturiera) 
Sviluppo dell'attività economica e imprenditoriale 
Turismo 
La priorità principale per il LoIIand è la seguente : 
Sviluppo dell'attività economica e imprenditoriale 
con particolare riguardo alle PMI e allo sviluppo del turismo. 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa e 
tra le due regioni interessate : 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
23,38 Mio ECU (41,75%) 
(Jutland sett. 84%, LoIIand 16%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 31,64 Mio ECU (56,50%) 
(Jutland sett. 83%, LoIIand 17%) 
- Assistenza tecnica 1,00 Mio ECU ( 1,75%) 
FRANCIA 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i Documenti unici di programmazione 
(Docup) per le 19 regioni francesi dell'obiettivo 2. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 1.763,2 milioni di Ecu (FESR 82,4%, 
FSE 17,6%), ripartiti come segue : 
Alsace 
Auvergne 
Bretagne 
Centre 
Franche-Comté 
Languedoc-Roussillon 
Midi-Pyrénées 
Pays de la Loire 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur Mio 
ECU 
19,6 
61,1 
89,7 
24,2 
47,8 
146 
42,6 
135,9 
53,3 
113,1 Aquitaine 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Champagne-Ardennes 
Haute-Normandie 
Lorraine 
Nord-Pas-de-Calais 
Picardie 
Rhône-Alpes Mio 
ECU 
107,1 
57,8 
49,4 
77,5 
146 
127,4 
318,1 
122,4 
997 
Strategie di sviluppo regionale e impatto previsto 
L'obiettivo strategico alla base degli interventi dei Fondi strutturali in queste regioni, 
definito in sede di partenariato, consiste nella stimolazione dell'occupazione. Da un lato, 
occorre cambiare la struttura del mercato del lavoro locale, innalzando il livello di 
qualificazione generale nelle regioni interessate; dall'altro, si deve promuovere la creazione 
di nuovi posti di lavoro, sulla linea del Libro bianco su crescita, competitività e 
occupazione. 
Gli orientamenti variano secondo le regioni : 
- nelle regioni nordorientali (Haute Normandie, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, 
Champagne-Ardennes, Lorraine, Alsace, Franche-Comté), caratterizzate dal 
declino dei settori industriali tradizionali, l'accento viene posto sulla diversificazione 
delle attività economiche, sul trasferimento di tecnologia e sulla ricerca al servizio 
dell'industria, nonché sul miglioramento del tenore di vita e dell'ambiente. L'impatto 
previsto sull'occupazione si traduce, per esempio, in circa 31.000 posti di lavoro nel 
Nord-Pas-de-Calais, 21.500 in Lorena, 2.000 nella Franca Contea e 1.000 in Alsazia; 
- nelle regioni occidentali (Basse-Normandie e Pays de la Loire), la strategia è 
indirizzata alla formazione imprenditoriale, alla diversificazione delle attività 
economiche, in particolare verso il settore turistico, nonché alla riconversione e 
modernizzazione delle infrastrutture portuali. L'impatto in termini di occupazione, 
come precisato nei Docup, è di circa 2.000 nuovi posti di lavoro in Bassa Normandia e 
10.000 in Bretagna; 
fi 
- nelle regioni centrali e sudoccidentali (Poitou-Charentes, Aquitaine, Centre, 
Bourgogne, Auvergne), la priorità consiste nel rafforzare la posizione di concorrenza 
dei settori esistenti, al fine di limitare le perdite occupazionali prevedibili; 
- nelle regioni meridionali (Midi-Pyrénées, Languedoc-Roussillon, Provence - Alpes-
Côte d'Azur, Rhône-Alpes), l'essenziale è consolidare il tessuto imprenditoriale e 
valorizzare il potenziale regionale, adoperandosi in particolare a favore dei porti e del 
settore turistico. Il numero di posti di lavoro che si prevede di creare o di mantenere è 
di 5.000 in Midi-Pyrénées, 8.500 in Languedoc-Roussillon e 12.900 in Provence-
Alpes-Côte d'Azur. 
Priorità di sviluppo 
Per la realizzazione degli obiettivi strategici, quasi tutti i Docup prevedono le seguenti 
priorità di sviluppo fondamentali : 
Rilancio dell'attività economica, adattamento del potenziale economico e industriale 
esistente - tutte le regioni 
Diversificazione delle attività (p.es. Aquitaine, Pays de la Loire) 
Valorizzazione dell'ambiente e della capacità di attrazione della regione (p.es. Nord-
Pas-de-Calais, Midi-Pyrénées) 
Consolidamento del tessuto imprenditoriale e della competitività e sostegno 
regionale alle imprese (p.es. Centre, Basse-Normandie) 
Formazione, ricerca applicata e trasferimento tecnologico (p.es. Auvergne, Poitou-
Charentes) 
Risorse umane (p.es. Franche-Comté, Bourgogne) 
Ammodernamento dell'infrastruttura turistica (p.es. Provence-Alpes-Côte d'Azur, 
Lorraine) 
Miglioramento dell'infrastruttura portuale (p.es. Bretagne, Haute-Normandie) 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa : 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
710 Mio ECU (40%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S)* 614 Mio ECU (35%) 
Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
313 Mio ECU (18%) 
Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio) 
103 Mio ECU (6%) 
- Assistenza tecnica 25 Mio Ecu ( 1%) 
GERMANIA 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i 9 Documenti unici di programmazione 
(Docup) per le regioni Bayern, Berlino, Brema, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-
Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig Holstein, interessate dall'obiettivo 2 in 
Germania. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 733 milioni di ECU (FESR 70%, FSE 
30%), ripartiti come segue : 
Mio di ECU 
Bayern 
Berlino 
Brema 
Hessen 
Niedersachsen 14,66 Nordrhein-Westfalen 
158,33 Rheinland-Pfalz 
46,91 Saarland 
21,26 Schleswig Holstein 
42,51 Mio di ECU 
361,37 
23,46 
49,11 
15.39 
Strategie di sviluppo regionale e impatto previsto 
Per la regione Bayern, l'obiettivo strategico principale consiste nel ridurre la dipendenza 
dall'industria tradizionale tramite la diversificazione, in particolare potenziando le PMI e 
promuovendo l'avvio di nuove attività. 
La strategia adottata per Berlino è volta ad arrestare il processo di deindustrializzazione e 
a conferire una forza trainante a Berlino est e all'area circostante, valorizzandone in 
particolare la lunga tradizione nel campo della scienza e della tecnologia e il rinnovato 
ruolo di capitale. 
La strategia per compensare le carenze strutturali di Brema prevede il ricorso alla 
diversificazione, al potenziamento del terziario e al miglioramento dei fattori di 
localizzazione, in particolare tramite interventi a favore dell'ambiente. Nell'Hessen, una 
strategia di valorizzazione delle risorse esistenti è intesa ad accrescere lo spazio industriale 
disponibile e gli investimenti in capitale umano, a perfezionare il trasferimento di 
tecnologia ed a sensibilizzare maggiormente gli abitanti in merito alle caratteristiche della 
propria regione. 
Per la regione Niedersachsen, due sono i principali obiettivi perseguiti: ovviare alle 
perdite occupazionali derivanti dalle trasformazioni strutturali e creare una struttura 
economica stabile e competitiva. La strategia di sviluppo per la regione Nordrhein 
Westfalen è stata elaborata nel contesto di un'ulteriore contrazione nei settori del carbone 
e dell'acciaio, che richiede misure strutturali di accompagnamento e la promozione di 
attività alternative (ad esempio trasferimento di innovazione e tecnologia, potenziamento 
del settore dei servizi e iniziative di formazione specializzata). 
Nel Rheinland-Pfalz, gli obiettivi strategici sono volti a promuovere un'ulteriore 
espansione delle infrastrutture associate all'economia, nonché il trasferimento e la 
diffusione di tecnologie - ad esempio tramite una formazione professionale specializzata e 
un potenziamento delle qualifiche della forza lavoro. L'obiettivo di sviluppo per il 
Saarland include il consolidamento di specifici vantaggi regionali, il potenziamento 
dell'accessibilità e delle attrattive locali nonché la promozione del settore dei servizi e di 
metodi produttivi ad alto contenuto tecnologico. Analogamente, nello Schleswig 
Holstein, il principale obiettivo economico è la creazione di impieghi alternativi qualificati 
a lungo termine, assicurando nel contempo il recupero di zone industriali in abbandono e 
di siti precedentemente adibiti a scopi militari. 
L'impatto previsto nei Lander concerne anzitutto la salvaguardia e la creazione di posti di 
lavoro ed imprese (p.es. 4.500-14.000 nuòvi impieghi nella regione di Brema; 
35-40 nuove imprese nel Bayern; la creazione di nuovi siti industriali (p.es. 50 ha e 
250 ha rispettivamente nel Saarland e nel Niedersachsen; la formazione. 
(pes. 600 opportunità di formazione professionale a cura del FSE in Baviera) e 
investimenti a favore dell'ambiente. 
Priorità di sviluppo 
Per la realizzazione degli obiettivi strategici summenzionati, i Documenti unici di 
programmazione prevedono le seguenti priorità di sviluppo : 
• Creazione, riconversione ed espansione di siti industriali e centri di avviamento per 
le PMI (pes. Berlino, Bayern, Rheinland-Pfalz) 
• Creazione di infrastrutture (incluse le PMI) - (p.es. Nordrhein Westfalen, Hessen) 
• Nuove tecnologie (incluso il trasferimento di conoscenze) - (p.es. Saarland, 
Brema) 
• Qualificazione della forza lavoro (incluso l'orientamento professionale) - (p.es. 
Brema, Hessen) 
• Investimenti a favore dell'ambiente (p.es. Berlino) 
• Ricerca e sviluppo (p.es. Niedersachsen) 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta così ripartito tra le principali voci di spesa : 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
245 Mio di ECU (33%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 293 Mio di ECU (40%) 
- Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
132 Mio di ECU (18%) 
- Protezione ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio, ecc.) 
52 Mio di ECU ( 7%) 
- Assistenza tecnica 11 Mio di ECU ( 2%) 
ITALIA 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i Documenti unici di programmazione 
(Docup) per le 11 regioni italiane dell'obiettivo 2. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 684 milioni di Ecu (FESR 79%, FSE 
21%), ripartiti come segue: 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche Mio 
ECU 
12 
24 
64 
96 
23 
21 Piemonte 
Toscana 
Umbria 
Valle d'Aosta 
Veneto Mio 
ECU 
205 
127 
35 
6 
71 
Strategia di sviluppo regionale e impatto previsto 
Le strategie di sviluppo per le regioni italiane dell'obiettivo 2 si basano su un 
potenziamento delle priorità relative alla stimolazione dell'occupazione, conformemente al 
Libro bianco su crescita, competitività e occupazione. Tra gli obiettivi in materia di 
occupazione previsti dai Docup figurano la creazione di 930 nuovi posti di lavoro (e il 
mantenimento di 650" esistenti) in Emilia-Romagna e di 1.000 nuovi posti di lavoro nel 
Lazio. 
Le strategie si articolano inoltre intorno ai seguenti elementi : 
- ricerca e sviluppo tecnologico, compresa la promozione dell'innovazione nelle PMI 
(allestimento di parchi scientifico-tecnologici e di laboratori in collegamento con le 
PMI) e di servizi innovativi alle imprese (un migliaio di imprese parteciperanno 
all'azione di promozione e diffusione dell'innovazione tecnologica); 
- un più importante ruolo delle risorse umane, non solo rispetto alle proposte 
inizialmente avanzate dalle autorità italiane, ma anche in termini di qualità dei 
programmi di formazione. Nella realizzazione della maggior parte degli obiettivi 
prioritari intervengono congiuntamente sia il FESR che il FSE; 
- salvaguardia ambientale, con aiuti agli investimenti nell'infrastruttura ecologica (per 
esempio in Toscana per il trattamento di 250.000 m3 di rifiuti); in Val d'Aosta 
l'obiettivo è di recuperare il 25,2% delle aree industriali dismesse per impiantarvi nuove 
attività economiche; 
- sostegno allo sviluppo locale, a proseguimento e completamento di precedenti azioni in 
favore delle PMI; in Liguria, ad esempio, dovrebbero essere create 50 nuove aziende e 
consolidate 490 PMI esistenti. 
Priorità di sviluppo 
Per la realizzazione degli obiettivi strategici summenzionati, la maggior parte dei Docup 
prevede le seguenti priorità di sviluppo fondamentali : 
• Ricerca e innovazione, diversificazione e trasferimento di tecnologia 
• Ambiente 
• Creazione di nuove imprese, sviluppo e riconversione delle PMI 
• Riassetto urbanistico (compreso il potenziamento dell'infrastruttura portuale -
Toscana, Liguria 
• Turismo 
• Rafforzamento della base produttiva (settore secondario) 
Per il Veneto sono state approvate due "priorità geografiche" : "Margera e Laguna 
veneta", con la prima fase di un parco scientifico, e "Polesine", con tutta una serie di 
interventi gestiti da un consorzio di comuni, molti dei quali sono finalizzati alla 
promozione delle PMI. 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa : 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
334,7 Mio ECU (49%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 204,3 Mio ECU (30%) 
Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
86,0 Mio ECU (13%) 
Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio) 
48,4 Mio ECU ( 7%) 
- Assistenza tecnica 10,6 Mio ECU ( 1%) 
10 
f S 
LUSSEMBURGO 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i Documenti unici di programmazione 
(Docup) per le regioni Esch^sur-Alzette e Capellen interessate dall'obiettivo 2 nel 
Granducato del Lussemburgo. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 7 milioni di Ecu (FESR 86%, FSE 14%) 
Strategia di sviluppo regionale e impatto previsto 
La strategia è in continuità con quella del periodo precedente (1991-1993), soprattutto in 
considerazione della contiguità territoriale delle due regioni e della loro forte e 
tradizionale dipendenza dall'industria siderurgica. Nell'insieme, la linea strategica è diretta 
ad evitare il più possibile che l'attività economica e l'occupazione vadano a concentrarsi in 
un unico settore - il terziario - e in una sola zona, la capitale. Accanto a questo obiettivo 
prioritario si fa strada un nuovo orientamento, che guarda con particolare attenzione ai 
problemi ambientali, al recupero degli edifici industriali abbandonati e delle aree dismesse 
e alla promozione delle risorse umane. 
Tra gli effetti previsti delle priorità di sviluppo selezionate (vedi sotto), si attende la 
creazione di 15-20 nuove imprese e di 300-400 posti di lavoro nella zona industriale 
ZARE, nonché il recupero di circa 74 ettari di terreno appartenenti all'ex area industriale 
PAFEWE per impiantarvi 4 nuove aziende con un totale di circa 300 posti di lavoro. Le 
iniziative di formazione, che dovrebbero interessare in tutto 1.135 persone, mirano, tra 
l'altro, a riqualificare il personale in vista delle trasformazioni industriali in corso. 
Priorità di sviluppo 
In conformità con la strategia sopra descritta, la Comunità ha selezionato le seguenti tre 
priorità di sviluppo: 
Sostegno al settore industriale 
Sostegno ad altri settori 
Salvaguardia ambientale 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa : 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo,infrastruttura di supporto) 
. 1 Mio ECU (14,2%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 2 Mio ECU (28,6%) 
Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
2 Mio ECU (28,6%) 
Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio) 
2 Mio ECU (28,6%) 
11 
PAESI BASSI 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i cinque Documenti unici di 
programmazione (DOCUP) per le regioni olandesi di Arnhem-Nijmegen, Zuidoost 
Brabant, Zuid Limburg, Twente e Groningen-Drenthe. 
Il contributo complessivo a carico dei Fondi ammonta a 300 MIO di ECU (FESR 69%, 
FSE 31%), ripartiti come segue : 
Mio di ECU Mio di ECU 
Arnhem-Nijmegen 56 Zuidoost Brabant 67 
Zuid-Limburg 43 Twente 58 
Groningen-Drenthe 76 
Strategia di sviluppo regionale e impatto previsto 
La strategia alla base di tutti i DOCUP olandesi è volta alla crescita, alla creazione di 
nuovi posti di lavoro e al miglioramento del tenore di vita; i DOCUP per lo Zuid-
Limburg ed il Twente sottolineano inoltre la necessità di assicurare che il nuovo sviluppo 
non abbia conseguenze negative sull'ambiente. Tra i risultati previsti figura la creazione di 
2000 nuovi posti di lavoro (1800 nell'industria e 200 nel turismo) nelle regioni Arnhem-
Nijmegen e Zuidoost Brabant; entro il 1998 si avranno inoltre, come diretta 
conseguenza del DOCUP, 210 nuovi posti nel Groningen-Drenthe, destinati a divenire 
640-800 nel 2000. Tra gli obiettivi per il Twente figura quello di ridurre entro il 1998 il 
tasso di disoccupazione regionale dello 0,5%. Per lo Zuid-Limburg è previsto un 
aumento del 10% della percentuale di PMI coinvolte nella produzione industriale. 
Priorità di sviluppo 
Le cinque regioni hanno selezionato le seguenti priorità di sviluppo : 
Potenziamento dell'industria e dei servizi alle imprese (incluso lo sviluppo 
tecnologico, con una priorità specifica "Sviluppo delle conoscenze" riservata al 
solo Zuid-Limburg) 
'Turismo (incluso l'ambiente urbano) 
Trasporti e distribuzione (inclusa la logistica) 
12 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa e le~ 
singole regioni : 
Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
141,39 Mio di ECU (43,8%) 
(Arnhem-Nijmegen 18,5%; Zuidoost-Brabant 24,4%; Zuid-Limburg 10,7%; 
Twente 23,5%; Groningen-Drenthe 22,9%) 
Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 112,79 Mio di ECU (37,6%) 
(Arnhem-Nijmegen 20,1%; Zuidoost-Brabant 23,9%; Zuid-Limburg 13,1%; 
Twente 16,6%; Groningen-Drenthe 26,3%) 
Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
41,47 Mio di ECU (13,8%) 
(Arnhem-Nijmegen 15,5%; Zuidoost-Brabant 14,5%; Zuid-Limburg 26,7%»; 
Twente 16,8%; Groningen-Drenthe 26,5%) 
Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio, ecc.) 
5,00 Mio di ECU ( 1,8%) 
(Zuid-Limburg 41%; Groningen-Drenthe 59%) 
- Assistenza tecnica 9,27 Mio di ECU ( 3,0%) 
13 
SPAGNA 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato il Quadro comunitario di sostegno (QCS) 
per le regioni spagnole dell'obiettivo 2. 
La decisione di mantenere il sistema del QCS ha tenuto conto, in particolare, del desiderio 
delle regioni di rimanere strettamente coinvolte nei programmi regionali. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 1 130 milioni di ECU (FESR 77%; FSE 
23%»), ripartiti come segue : 
Multi-regionale 
Aragón 
Baléares 
Cataluna Mio di ECU 
492,92 
34,59 
10,37 
308.97 Madrid 
Navarra 
La Rioja 
Pais Vasco Mio di ECU 
76,74 
20,35 
7,87 
179.19 
Strategie di sviluppo regionale 
Come la maggior parte delle regioni dell'obiettivo 2, le regioni spagnole in declino 
industriale presentano alti tassi di disoccupazione e ' una notevole contrazione delle 
industrie tradizionali. Gli obiettivi strategici dell'intervento comunitario riguardano 
dunque l'incremento dell'occupazione e della competitività delle imprese. In questo 
contesto il partenariato, d'intesa con le autorità spagnole, ha elaborato un QCS che, 
rispetto al programma inizialmente proposto, presenta le seguenti caratteristiche : 
- un maggiore sostegno alle PMI nel settore degli investimenti produttivi e della 
formazione professionale; 
- un potenziamento nei settori della ricerca, della tecnologia e dell'innovazione: 
- una maggiore integrazione dei Fondi strutturali; 
- tassi di cofinanziamento modulati in funzione delle varie priorità. 
Priorità di sviluppo 
Per la realizzazione degli obiettivi strategici summenzionati, il QCS prevede le seguenti 
priorità di sviluppo : 
Sostegno all'occupazione e alla competitività delle imprese 
Salvaguardia ambientale 
Aiuti alla ricerca, alla tecnologia e all'innovazióne 
Sviluppo dei trasporti legati alle attività economiche 
Sviluppo locale e urbano 
14 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa: 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PMI, turismo, infrastruttura di supporto) 
592 Mio di ECU (45,2%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 317 Mio di ECU (34,1%) 
- Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
174 Mio di ECU (13,7%) 
- Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio, ecc.) 
40 Mio di ECU ( 5,7%) 
- Assistenza tecnica - 8 Mio di ECU ( 1,3%») 
15 
REGNO UNITO 
Premessa 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha adottato i Documenti unici di programmazione 
(Docup) perle 13 regioni britanniche dell'obiettivo 2. 
Il contributo complessivo dei Fondi ammonta a 2.142,3 milioni di Ecu (FESR 77%, FSE 
23%)), ripartiti come segue : 
East London-Lee Valley 
East Midlands 
Eastern Scotland 
Gibraltar 
Greater Manchester, 
Lancashire, Chelshire 
Industrial South Wales 
North East England Mio ECU 
74 
79 
121 
5 
329 
188 
308 Plymouth 
Thanet 
West Midlands 
West Cumbria-Furness 
Western Scotland 
Yorkshire-Hum berside Mio ECU 
29 
14 
371 
25 
286 
313 
Strategia di sviluppo regionale e impatto previsto 
Le strategie di sviluppo per le regioni britanniche dell'obiettivo 2 sono state definite nel 
contesto del Libro bianco su crescita, competitività e occupazione e comprendono i 
seguenti obiettivi strategici, comuni a molti dei Docup, che si possono così riassumere : 
- obiettivo generale di promozione della .competitività delle imprese, che si concretizza 
tra l'altro nell'aiuto all'impiego di nuove tecnologie (p.es. East Midlands, East 
London-Lee Valley e Eastern Scotland; 
- qualificazione delle forze di lavoro in funzione dei bisogni prevedibili, per un'offerta di 
lavoro di migliore livello (p.es. Yorkshire e Humberside, West Cumbria e Furness, 
Gibraltar). La valutazione ex ante dei programmi stima a 35.180 il numero di persone 
che riceveranno una formazione nello Yorkshire e nel Humberland, mentre a Gibilterra 
verranno creati 400 nuovi posti di lavoro, parte dei quali sostituirà quelli soppressi nei 
settori della difesa e della cantieristica navale; 
- l'attrazione di investimenti endogeni caratterizza la strategia di sviluppo del North 
East England (regione che, secondo le previsioni, accoglierà 25 nuovi investimenti 
generatori di occupazione ad opera di imprese locali preesistenti o costituende), della 
Western Scotland e di East London-Lee Valley; 
- l'espansione della base di PMI rappresenta un obiettivo strategico specifico di West 
Cumbria e Furness e dello Yorkshire-Humberside; in quest'ultima regione le misure 
progettate dovrebbero contribuire a creare un centinaio di nuove imprese. A 
Plymouth, per esempio, è prevista la registrazione netta di 500 nuove imprese l'anno; 
16 
- la diversificazione delle attività, al fine di ottenere una base economica autosufficiente, 
si traduce nell'incentivazione di possibilità di lavoro nel settore della cultura e 
dell'informazione in regioni come Greater Manchester, Lancashire e Cheshire," 
nonché, ad esempo, nel North East England, dove si prevede uno sviluppo 
considerevole del t jrismo (2 milioni di visitatori in più e 300.000 nottate supplementari 
l'anno); 
- il miglioramento della situazione socioeconomica regionale e la riduzione delle 
.\iisp?.v'ità costituiscono obiettivi strategici di quasi tutti i programmi; 
- la concentrazione delle risorse del FESR e del FSE nelle zone più svantaggiate della 
regione si ritrova, tra l'altro, nei Docup di Plymouth e Manchester. 
Priorità di sviluppo 
Per la realizzazione degli obiettivi strategici, quasi tutti i Docup prevedono le seguenti 
priorità di sviluppo fondamentali : 
• Sostegno alle PMI, in particolare consolidamento e diversificazione delle PMI più 
anziane 
• Sviluppo della ricerca applicata e delle tecnologie avanzate 
• Azioni volte ad attrarre nuove industrie e servizi (in particolare investimenti 
endogeni) 
• Sviluppo del turismo e dell'industria culturale, nonché dell'ambiente e dell'immagine 
• Sviluppo economico comunitario ("coesione economica e sociale regionale") 
Alcune altre priorità si riferiscono più specificamente alle esigenze e alle caratteristiche di 
talune zone : per esempio l'"internazionalizzazione" (Thanet) o l'azione a favore delle 
vallate e zone svantaggiate dell'Industriai South Wales. 
Ripartizione settoriale 
Il finanziamento comunitario risulta ripartito come segue tra le principali voci di spesa : 
- Ambiente produttivo (industria e servizi, PME, turismo, infrastruttura di supporto) 
1.038 Mio ECU (48%) 
- Risorse umane (formazione, incentivi all'occupazione, centri di formazione, materiale, 
R&S) 755 Mio ECU (35%) 
Pianificazione e risanamento (aree industriali, zone urbane) 
189 Mio ECU ( 9%) 
Salvaguardia ambientale (tecnologie pulite, riciclaggio) 
138 Mio ECU (7%) 
- Assistenza tecnica 22 Mio Ecu ( 1%) 
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ISSN0254-J505 
COM(95) 111 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 
N. di catalogo : CB-CO-95-130-IT-C 
ISBN 92-77-87252-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo