IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.11.2008 
SEC(2008) 2809 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
Monitoraggio globale per l’ambiente e la sicurezza (GMES): 
 per un pianeta più sicuro 
   
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL’IMPATTO  
 
{COM(2008) 748 definitivo} 
{SEC(2008) 2808}  
 
IT 2   IT SINTESI 
La presente valutazione dell’impatto è stata elaborata dai servizi della Commissione e funge 
da documento d’accompagnamento della Comunicazione “Monitoraggio globale per 
l’ambiente e la sicurezza (GMES): per un pianeta più sicuro”.  
Nell’ambito dell’osservazione della Terra l’ UE, l’Agenzia spaziale europea (ASE) e i 
rispettivi Stati membri hanno investito consider evoli risorse in attività di R&S al fine di 
sviluppare infrastrutture e serviz i preoperativi. È ora giunto il momento di garantire la loro 
sostenibilità, di riunire operatori diversi pe r natura istituzionale, di assicurare la 
rappresentazione degli Stati membri dell’UE nonc hé di associare altr i paesi interessati.  
Per raggiungere tali obiettivi occorre rendere operativa l’iniziativa di  monitoraggio globale 
per l’ambiente e la sicurezza (GMES) defi nendo un apposito programma diretto dall’UE, 
denominato GMES. Lo scopo di GMES consiste nel fornire servizi che permettano l’accesso 
a dati e informazioni accurati nei settori dell’a mbiente e della sicurezza, adeguati alle 
esigenze di una vasta gamma di utenti.  
Un’estesa consultazione delle parti interessate, avviata con la comunicazione del 2005 “Dal 
concetto alla realtà”, ha rivelato che la re alizzazione degli obiettivi politici e operativi di 
GMES è ostacolata dai seguenti problemi principali: 
• malgrado l’orientamento all’utenza di GMES e l’istituzione di gruppi di esperti (conosciuti 
come “gruppi d’attuazione dei servizi”), attualmente non esis te alcuna procedura formale 
per coinvolgere gli utenti nella definizione del campo d’applicazione e dell’architettura dei 
servizi;  
• analogamente non esiste alcuna pr ocedura per consolidar e i contributi dei diversi soci allo 
sviluppo di GMES, il che potrebbe causare un forte aumento delle ri sorse investite in 
Europa. In tale contesto va ricordato che gli Stati membri e le organizzazioni 
intergovernative, in particol are l’ASE, investono somme si gnificative in attività di 
monitoraggio della Terra. Tra i quadri coesistenti a livello comunitario, intergovernativo e 
nazionale, che dispongono tutti di meccanismi d ecisionali e finanziari separati, continua 
tuttavia a mancare un approccio comune;  
• GMES consiste attualmente di una serie di prog etti di ricerca finanziati dai bilanci dell’UE, 
dell’ASE e degli Stati membri. Questi prog etti hanno l’obiettivo di sviluppare servizi e 
infrastrutture ma non possono garantire un flusso  continuo e sostenibil e di informazioni in 
un ambiente operativo.  
Questa situazione potrebbe pregiu dicare la fiducia degli utenti  e dell’industria nei servizi 
GMES. GMES proseguirebbe nella forma di proge tti di ricerca, senza un quadro di gestione 
globale per il coordinamento dei co ntributi da diversi soci GMES.  
I principali obiettivi della comunicazione 2008 sono pertanto i seguenti: 
• formulare proposte per un’impostazione globale  del programma e per la direzione di 
GMES nel suo insieme e delle sue componenti dei servizi e delle in frastrutture; nonché 
 
IT 3   IT • esprimere la volontà della Commissione di pr oporre un atto di base che stabilisca il 
programma GMES dell’UE senza pregiudi care future decisioni finanziarie. 
Questo approccio in due tappe (una comuni cazione pubblicata nel 2008 e una proposta per un 
atto legale di base pubblicato nel 2009) è consid erato estremamente importante per il successo 
di GMES per motivi strategici; è essenziale util izzare l’impulso dato dalla presidenza francese 
per trasmettere già nel 2008 i messaggi politici contenuti nella comunicazione al fine di 
definire i fondamenti (politici) di  un atto giuridico che copra tutt i gli aspetti dell’iniziativa nel 
2009. La comunicazione costituirà inoltre un cont ributo decisivo per i ministri dell’ASE che 
nel novembre 2008 si troveranno a dover decidere in merito al proseguimento dello sviluppo 
dell’infrastruttura spaziale di GMES. 
Gli obiettivi specifici della comunicazione sono i seguenti: 
(1) definire un assetto direttivo trasparente e so stenibile che contenga una chiara divisione 
dei ruoli dei soci nell’organizzazione di GMES, su lla base del principio secondo cui 
GMES debba utilizzare il maggior numero delle capacità esistenti; 
(2) garantire l’adesione degli utenti, in particolare mediante il loro costante 
coinvolgimento, in modo che GMES rimanga orientato agli utenti ; 
(3) assicurare le parti interessate  per quanto riguarda l’im pegno dell’UE nei servizi 
GMES nella fase sensibile della dimostrazione che precede la messa in atto;  
(4) indicare come l’assetto direttivo e finanziario possano venir realizzati entro una 
scadenza ragionevole . 
Oltre a quanto sopra, la valutazione dell’impa tto definisce le seguenti opzioni a proposito 
della sostenibilità del finanzia mento (S) dell’offerta di serviz i e del contributo allo sviluppo 
delle infrastrutture nonché delle attivit à successive alla fase di ricerca: 
• nessun intervento, opzione S0: l’UE continua a limitare il proprio co ntributo finanziario a 
GMES al finanziame nto della ricerca; 
• opzione S1: identica all’opzione preceden te sino al 2013, ma viene proposto un 
programma nel contesto della preparazione del prossimo qua dro finanziario. Rimane un 
vuoto tra l’attività preparat oria (2008-2010) e il 2014; 
• opzione S2: a tempo utile verrà proposto un programma comunitario per colmare il vuoto 
tra il 2011 e il 2014. 
Per quanto riguarda ruoli e respon sabilità dei diversi soggetti (assetto direttivo – G) le 
possibilità sono le seguenti: 
• nessun intervento, opzione G0: all’interno de lla Commissione non vien e mantenuta alcuna 
struttura direttiva in aggiunta al le strutture di gestione per il  finanziamento della ricerca già 
esistenti; 
• opzione G1: la Commissione esercita un fort e controllo politico e amministrativo e si 
occupa della gestione del programma GMES, nel quadro di un processo formalizzato per 
determinare le esigenze degli utenti e del coordinamento dei contributi di diversi soci 
GMES che continuano a operare in base ai rispettivi mandati e quadri direttivi;  
 
IT 4   IT • opzione G2: la Commissione potrebbe proporre di istituire una nuova entità esterna (p.es. 
un’agenzia comunitaria) o di estendere il manda to di un organismo comunitario esistente al 
fine di gestire il programma a suo nome; 
• opzione G3: viene istituito un singolo organi smo di gestione che amministra tutti gli 
elementi di GMES e rappresenta tutte le parti interessate;  
• opzione G4: la responsabilità  dell’intera gestione del pr ogramma è delegata all’ASE. 
La situazione summenzionata corrisponderebbe alla combinazione delle opzioni S0 e G0 
(nessun cambiamento). Essa funge da parametr o di riferimento per l’impatto degli altri 
scenari. La combinazione delle opzioni sul fi nanziamento sostenibile e sulla direzione può 
essere riassunta come segue e conduce a un’analisi più dettag liata di quattro scenari.  
 G0 G1 G2 G3 G4 
S0 Situazione 
di partenza Rifiutata Rifiutata Rifiutata Rifiutata 
S1 Rifiutata Scenario 1 Scen ario 2 Rifiutata Rifiutata 
S2 Rifiutata Scenario 3 Scen ario 4 Rifiutata Rifiutata 
Tutte le combinazioni che comprendono le opzi oni S0 e G0 sono rifiutate in quanto 
corrispondono in larga misura alla situazione descritta in precedenza. Tutte le combinazioni 
che includono l’opzione G4 sono state rifiutat e per due principali motivi: in primo luogo 
l’assetto direttivo deve rispetta re il ruolo della Co mmissione definito nel trattato CE e la 
giurisprudenza della Corte di giustizia europea concernente l’equilibro istituzionale all’interno della CE. Non è pertanto possibile che la Comm issione deleghi la responsabilità politica del 
coordinamento e della gestione del programma GMES a un’entità esterna quale l’ASE. A ciò 
si aggiunge che l’attuazione di GMES va oltr e la capacità tecnica e il mandato dell’ASE. Più 
precisamente, benché all’ASE sia assegnato un ruolo cruciale in fatto di coordinamento per 
quanto riguarda la componente spaziale, per ragioni  politiche, pratiche e giuridiche essa non 
può occuparsi di gestire le componenti in situ  e le componenti di servizio. 
Le combinazioni delle opzioni non rifiutate sono an alizzate alla luce degli obiettivi specifici 
della Comunicazione, come indicat o nella tabella qui appresso. 
Obiettivi 
 Quadro di 
gestione 
trasparente e 
sostenibile  Integrazione 
degli utenti Definizione 
della base 
industriale (a 
monte e a 
valle) Fattibilità 
entro i dovuti 
termini  
Scenario 1 + + - + 
Scenario 2 + + - -- 
Scenario 3 ++ ++ ++ + 
Scenario 4 + ++ ++ -- 
 
 
IT 5   IT La presentazione tempestiva di una proposta di un programma comunitari o volta a garantire la 
continuità dopo le attività preparatorie, come pr evisto nello scenario 3, sembra sinora essere la 
soluzione che meglio soddisfa gli obiettivi de lla comunicazione e risponde alle esigenze delle 
parti interessate tra quelle pr oposte. Combinarla con una stru ttura direttiva interna della 
Commissione permetterebbe di ridurre al minimo gli ostacoli  all’attuazione.