B4-1027, 1028, 1029, 1030, 1031 e 1032/97

Risoluzione sull'esecuzione del programma legislativo e di altre attività per il 1997 e sul programma di lavoro della Commissione per il 1998

Il Parlamento europeo,

- visto l'accordo interistituzionale sulla democrazia, la trasparenza e la sussidiarietà concluso il 25 ottobre 1993 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione concernente la trasparenza del processo decisionale all'interno delle istituzioni dell'Unione ((GU C 329 del 6.12.1993, pag. 132.)),

- visto il codice di condotta concordato il 15 marzo 1995 dal Parlamento europeo e dalla Commissione ((GU C 89 del 10.4.1995, pag. 69)),

- vista la relazione della Commissione sull'esecuzione del programma di lavoro della Commissione nel 1997 (SEC(97)1854),

- visto il programma di lavoro della Commissione per il 1998 (COM(97)0517) e le nuove iniziative legislative (SEC(97)1852),

- vista la dichiarazione fatta il 22 ottobre 1997 dal Presidente della Commissione, Jacques Santer, e la discussione al riguardo, nonché il dibattito del 17 dicembre 1997 dedicato allo stesso argomento,

A. considerando che il programma legislativo annuale costituisce uno strumento interistituzionale indispensabile per programmare e coordinare le attività dell'Unione in modo trasparente, efficace e conforme al principio di sussidiarietà e ritenendo indispensabile associarvi il Consiglio,

B. ricordando che il programma legislativo è un programma interistituzionale e che pertanto la sua valutazione deve essere basata sulle priorità stabilite dalle istituzioni interessate,

I. Imprimere un nuovo impulso alla cooperazione interistituzionale sul programma legislativo:

1. deplora che il programma 1997, come del resto quello del 1996, sia stato eseguito solo in parte, soprattutto perché delle 16 nuove proposte legislative promesse dalla Commissione, al Parlamento alla fine di novembre 1997 ne sono pervenute soltanto 7; sottolinea che la valutazione del programma 1997 non è stata realizzata in quanto la Commissione di fatto non ha elaborato le proposte in esso annunciate; sollecita spiegazioni dettagliate sui motivi per cui le proposte annunciate per il 1997, ma non ancora presentate, non figurano nemmeno più nel programma legislativo 1998 (in particolare la maggior parte delle proposte legislative previste nel Piano d'azione mercato interno); constata inoltre di essere stato incaricato dell'esame di 40 procedure e di 14 documenti strategici non previsti né nel programma legislativo 1997 né in quello del 1996;

2. deplora il fatto che 197 fascicoli siano attualmente bloccati al Consiglio in attesa di una decisione definitiva e 88 in attesa di una posizione comune, senza che il Parlamento sia informato in ognuno dei casi delle ragioni del blocco e senza che la Commissione abbia fatto uso del suo diritto di iniziativa per sbloccare queste pratiche;

3. ribadisce la sua richiesta che l'elenco delle azioni previste per il 1998 contenga indicazioni quanto alla base giuridica delle proposte, un calendario per la loro presentazione e altri dati essenziali per il coordinamento interistituzionale dei lavori; chiede tuttavia, per ragioni di trasparenza, che le nuove iniziative legislative, così come gli adeguamenti o le modifiche tecniche della legislazione in vigore, siano sottoposte all'esame del Parlamento contestualmente e abbiano lo status di documento ufficiale della Commissione;

4. chiede alla Commissione di elaborare l'elenco delle proposte legislative in corso e attualmente bloccate in seno al Consiglio, indicando quelle che dovrebbero venir ritirate e quelle da sostituire con nuove proposte; sollecita la Commissione affinché ogni ritiro di proposte avvenga d'intesa con il Parlamento e il Parlamento sia sempre informato del ritiro previsto con una comunicazione ufficiale; sottolinea in tale contesto il fatto che diverse commissioni parlamentari hanno dato alla Commissione indicazioni sulle proposte da ritirare o sostituire;

5. constata il numero sempre crescente di documenti strategici (comunicazioni, Libri verdi ...) presentati dalla Commissione, numero passato da 9 nel 1990 a 104 nel 1996; constata altresì di aver ricevuto nel primo semestre del 1997 57 documenti di questo genere; esprime profonda preoccupazione perché documenti di portata strategica sono sovente prolissi e scarsamente finalizzati a risultati e raramente sfociano in proposte legislative; respinge sostanzialmente il ritiro di proposte legislative in precedenza presentate a favore di documenti strategici;

6. chiede alla Commissione di adoperarsi per anticipare l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam e di compiere i passi necessari per garantire che le riforme approvate possano essere realizzate non appena sia conclusa la ratifica; in tale contesto sollecita in particolare la proposta sulla revisione della decisione in materia di comitatologia del 13 luglio 1987, annunciata dal Presidente Santer per l'inizio di giugno 1998, una proposta sulla modifica delle basi giuridiche delle proposte in sospeso, che deve essere presentata in tempo utile per poter prendere posizione al riguardo prima dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, nonché la proposta sull'accesso ai documenti di cui all'articolo 191 A del trattato CE, che deve altresì fornire una definizione chiara della distinzione esistente tra atti legislativi e atti esecutivi;

7. si preoccupa del fatto che la maggior parte delle proposte di codificazione formulate dalla Commissione non giungano a compimento e invita la Commissione a procedere a una valutazione dettagliata e quantificata in materia di codificazione e di semplificazione;

8. chiede l'estensione dell'iniziativa SLIM ad altri settori come l'ambiente, la libera circolazione e la sicurezza sociale dei lavoratori migranti, la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro e gli appalti pubblici;

9. ricorda che la Commissione è tenuta a dare seguito alle richieste di questo Parlamento concernenti iniziative legislative a norma dell'articolo 138 B del trattato CE e chiede che essa presenti quanto prima proposte corrispondenti alle richieste a essa trasmesse (risoluzioni del 4 maggio 1994 sulla sicurezza antincendio degli alberghi ((GU C 205 del 25.7.1994, pag. 163.)), del 20 aprile 1994 sulla prevenzione e riparazione dei danni all'ambiente ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 165.)), del 17 aprile 1996 sulla tessera sanitaria europea ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 104.)) e del 30 gennaio 1997 sulla strategia forestale dell'Unione europea ((GU C 55 del 24.2.1997, pag. 22.)),

10. conclude che la cooperazione interistituzionale in materia di programmazione legislativa soffre di gravi disfunzioni e che la Commissione, che ha il diritto d'iniziativa, non rispetta i propri impegni; propone d'ora in poi una valutazione regolare - sulla base di un documento scritto - in merito all'esecuzione del programma legislativo attraverso riunioni tra rappresentanti della Commissione, del Consiglio e del Parlamento;

II. Per quanto riguarda il programma di lavoro del 1998:

11. fissa le proprie priorità politiche e chiede che il programma legislativo per il 1998 sia applicato e completato con le misure riportate in appresso;

12. auspica, alla luce della dichiarazione rilasciata il 19 novembre 1997 dal commissario Oreja, che la relazione con proposte di riforma complessiva dei trattati sia presentata in tempo utile, ossia anteriormente alla riunione del Consiglio europeo del dicembre 1998;

13. deplora che nel contesto delle sue priorità politiche generali per il 1998 la Commissione non abbia ribadito esplicitamente l'impegno dichiarato di attenersi al principio del mainstreaming;

Occupazione, crescita, rafforzamento della coesione e UEM

14. riafferma che la lotta alla disoccupazione resta un suo obiettivo politico prioritario; chiede che le procedure previste dal trattato di Amsterdam per la definizione di indirizzi di massima in campo economico e occupazionale vengano applicate in parallelo onde assicurare un coordinamento migliore tra le azioni macroeconomiche e strutturali; approva le linee direttrici per l'occupazione adottate dal Consiglio europeo straordinario del 20 e 21 novembre 1997 a Lussemburgo;

15. invita la Commissione e il Consiglio a giungere a un accordo con questo Parlamento sul problema della base giuridica nell'ambito della procedura di bilancio, in particolare per tutti gli elementi dell'iniziativa europea in materia di occupazione;

16. invita la Commissione a presentare proposte rivedute per lottare contro l'esclusione sociale alla luce delle nuove basi giuridiche offerte dal trattato di Amsterdam; sollecita la Commissione a individuare una soluzione giuridica per includere gli anziani e i disabili attraverso questa nuova base giuridica;

17. deplora che nel programma di lavoro per il 1998 non venga fatto alcun riferimento alla proposta attesa ormai da molto tempo riguardante una normativa sul diritto di una donna divorziata o separata di condividere i diritti pensionistici del suo ex marito;

18. deplora che nel programma di lavoro per il 1998 non venga fatto alcun riferimento alla proposta attesa ormai da molto tempo di modifica della direttiva del Consiglio 86/613/CEE sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma;

19. invita la Commissione a presentare una proposta di direttiva sulle molestie sessuali sul luogo di lavoro qualora le parti sociali non riescano a raggiungere un accordo nell'ambito del protocollo di politica sociale;

20. chiede alla Commissione di sviluppare gli strumenti giuridici per eliminare progressivamente le discriminazioni esistenti in materia di forme atipiche di lavoro;

21. invita il Consiglio e la Commissione ad assicurare che siano attuate tutte le raccomandazioni contenute nella relazione del gruppo Veil sulla libera circolazione dei lavoratori;

22. chiede una ristrutturazione e riformulazione della relazione economica annuale e degli indirizzi economici di massima in modo che diventino effettivi strumenti di coordinamento delle politiche economiche nell'ambito degli Stati membri; invita la Commissione a elaborare proposte di legislazione secondaria basate sull'articolo 103, paragrafo 5, del trattato, in modo da rafforzare il ruolo del Parlamento nel processo di coordinamento delle politiche;

23. ricorda alla Commissione l'impegno da essa assunto di far partecipare nella misura più ampia possibile il Parlamento all'elaborazione delle proposte di riforma dei Fondi strutturali annunciate per il marzo 1998 in collegamento con l'Agenda 2000, compresi gli strumenti di preadesione;

24. sostiene i progetti della Commissione in merito a una proposta di direttiva sulle imposte dirette sul risparmio; sottolinea che il codice di condotta va considerato soltanto un primo passo verso l'armonizzazione nel campo del regime fiscale delle imprese; sostiene un regime fiscale più favorevole all'occupazione, in particolare con una riconversione tributaria dal lavoro alle altre fonti fiscali; chiede, in tale contesto, l'introduzione di un'IVA speciale per servizi ad alta intensità di manodopera non soggetti alla concorrenza transfrontaliera;

25. invita la Commissione ad avvalersi di tutti gli strumenti di cui dispone, se del caso, comprese nuove proposte legislative, per garantire che i consumatori siano tutelati nel corso della transizione alla moneta unica;

26. deplora l'assenza di una proposta concernente un nuovo sistema di risorse proprie;

27. chiede proposte volte a promuovere una migliore cooperazione giudiziaria per quanto riguarda la tutela degli interessi finanziari della Comunità;

28. invita la Commissione a presentare una proposta volta a stabilire la completa indipendenza dell'UCLAF sulla base di un accordo interistituzionale;

Agricoltura, pesca, ambiente, trasporti, ricerca ed energia

29. invita la Commissione a presentare tutte le riforme delle diverse organizzazioni comuni di mercato che figurano nell'Agenda 2000 e ad assicurare un'impostazione coerente per tutti i settori, compresi i prodotti mediterranei; ricorda che gli obiettivi della coesione, la qualità e la sicurezza dei prodotti agricoli nonché una migliore integrazione degli aspetti ambientali nei metodi di produzione continuano a costituire le basi della futura politica agricola;

30. invita la Commissione a proporre per via legislativa la fissazione dei principi e criteri basilari per i massimali e la modulazione degli aiuti agli agricoltori;

31. invita la Commissione a presentare proposte nel settore dello sviluppo rurale alla luce delle conclusioni della conferenza di Cork, tenendo in considerazione la specificità delle regioni rurali nell'Unione e le funzioni molteplici svolte dall'agricoltura;

32. invita la Commissione a tenere in considerazione, nel contesto della riforma dei Fondi strutturali, l'esigenza di salvaguardare il carattere orizzontale dei fondi per la pesca, onde evitare squilibri tra le regioni che dipendono dalla pesca; invita la Commissione a presentare proposte legislative innovative per il settore della pesca, tenendo conto delle caratteristiche regionali e della necessità di salvaguardare l'occupazione e preservare l'equilibrio ambientale;

33. chiede alla Commissione la revisione degli accordi di pesca conclusi con i paesi in via di sviluppo, al fine di fornire loro veri e propri strumenti di cooperazione;

34. ribadisce la necessità di integrare maggiormente la politica ambientale e la politica della sanità pubblica e della tutela dei consumatori in altre politiche; sottolinea in particolare l'interrelazione tra protezione dell'ambiente e creazione di posti di lavoro, che la Commissione dovrebbe valorizzare pienamente;

35. chiede alla Commissione di presentare tutte le proposte in sospeso nel contesto del processo di riesame della politica ambientale convenuto nell'ambito dell'adesione all'Unione dell'Austria, della Svezia e della Finlandia nella prospettiva di conseguire standard ambientali più elevati;

36. chiede alla Commissione di presentare proposte miranti a ridurre l'impiego di pesticidi e biocidi, come promesso nel quinto programma d'azione ambientale del 1992, a vietarne i più pericolosi e ad accelerare la valutazione dei prodotti chimici esistenti sul mercato UE;

37. chiede l'elaborazione di una comunicazione sulla revisione della politica dell'Unione in materia di prodotti chimici;

38. chiede, in seguito alla comunicazione della Commissione sulle imposte, le tasse e i canoni ambientali nel mercato unico e in seguito al Libro bianco sul principio «chi inquina paga», proposte precise che rendano le iniziative nazionali o regionali in materia di prelievi ambientali compatibili con le norme del mercato unico e la politica europea dell'ambiente;

39. chiede alla Commissione e al Consiglio di proseguire il loro lavoro sulla proposta di direttiva sulla programmazione razionale nei settori della distribuzione di gas e elettricità;

40. invita la Commissione a presentare proposte legislative in seguito alla sua comunicazione sull'inquinamento acustico;

41. chiede alla Commissione di presentare una direttiva sull'igiene alimentare e la legislazione concernente le presunte caratteristiche dei generi alimentari; nota con soddisfazione le iniziative nel settore del miglioramento della sicurezza alimentare, che sono in linea con le raccomandazioni della sua commissione parlamentare d'inchiesta sull'ESB;

42. ricorda alla Commissione che essa deve sempre utilizzare i suoi margini interpretativi per indicare una base giuridica adeguata in relazione a questioni attinenti alla sanità pubblica, in modo che sia garantita la maggiore partecipazione possibile di questo Parlamento;

43. invita la Commissione a presentare una proposta di direttiva sulla protezione dei suoli contro le contaminazioni e sullo sfruttamento sostenibile;

44. chiede alla Commissione di presentare proposte legislative in seguito al suo piano d'azione sull'accesso alla giustizia e sulle procedure semplificate per la composizione dei ricorsi connessi al consumo;

45. accoglie con favore l'impegno a elaborare proposte sull'orario di lavoro e di riposo nei settori non ancora compresi dei trasporti e auspica che quanto prima si possano conseguire risultati concreti in materia, di concerto con le parti sociali, nell'interesse della salute e della sicurezza dei lavoratori e nell'interesse generale, e chiede alla Commissione di presentare un insieme di misure volte a realizzare il mercato interno nel settore dei trasporti;

46. chiede che la proposta relativa ai servizi di base nel settore dei trasporti ferroviari e stradali (paragrafo 25 delle «nuove iniziative legislative») non porti a una frammentazione del servizio pubblico nel settore del trasporto locale di persone;

47. sollecita ulteriori proposte sull'internalizzazione dei costi esterni (fissazione equa ed efficace dei prezzi) nonché, al riguardo, progressi in merito al problema del transito alpino;

48. chiede alla Commissione di porre in atto una politica europea del turismo, di adottare misure specifiche e sbloccare il programma PHILOXENIA;

Un'Europa dei cittadini

49. invita la Commissione a far avanzare le sue proposte concernenti tre progetti di direttiva sulla libera circolazione delle persone in merito ai quali questo Parlamento ha già espresso il suo parere il 23 ottobre 1996 ((GU C 347 del 18.11.1996, pagg. 58, 60 e 62.));

50. invita la Commissione ad anticipare l'applicazione dell'articolo 13 del nuovo trattato di Amsterdam (antidiscriminazione) e a presentare proposte legislative che consentano di prevenire e combattere gli atti di razzismo e le tesi revisioniste;

51. sollecita la Commissione a formulare proposte concrete sulle modalità con cui si potrà attuare in pratica il nuovo titolo su uno spazio di «libertà, giustizia e sicurezza», soprattutto in settori che potrebbero sovrapporsi (per es. visti: regolamentazione del Consiglio, accordo di Schengen e disposizioni del trattato) e chiede di definire chiare priorità per quanto concerne la lotta contro tutte le forme di criminalità organizzata, di traffico di stupefacenti, di immigrazione illegale, di tratta di esseri umani, in particolare bambini, e di riciclaggio del denaro sporco;

52. chiede una proposta di direttiva in materia di fallimento delle imprese che operano in più Stati membri;

53. ribadisce il suo invito alla Commissione a presentare strumenti legislativi sulla struttura giuridica e sul finanziamento dei partiti politici a livello europeo;

La presenza dell'Unione nel mondo - una posizione e un ruolo da affermare

54. ribadisce la sua richiesta alla Commissione di fare uso in modo attivo del suo diritto di iniziativa e di presentare al Consiglio proposte di azioni comuni come previsto all'articolo J.8, paragrafo 3 (nuovo articolo 22, paragrafo 1), del trattato sull'Unione europea; chiede che la Commissione assicuri una migliore coerenza tra le azioni nei settori commerciale, economico e dello sviluppo;

55. sollecita a tal fine la Commissione ad assicurare che

- gli strumenti di partenariato reale e di sviluppo sostenibile siano introdotti nei nuovi accordi con i paesi ACP secondo gli orientamenti definiti da questo Parlamento;

- venga adottata una base giuridica concernente le azioni a favore dei diritti dell'uomo in paesi terzi con cui l'Unione europea ha stipulato accordi internazionali in modo da fornire strumenti più concreti per far rispettare le clausole dei diritti dell'uomo previste in tali accordi;

56. chiede alla Commissione di tener conto nelle sue prossime proposte legislative in materia di cultura, istruzione e gioventù dei risultati dei programmi esistenti in tali settori;

57. chiede alla Commissione di formulare al più presto proposte volte a costituire una Cellula di programmazione politica e allarme tempestivo cui fa riferimento il trattato di Amsterdam, nonché di istituire l'Osservatorio di analisi delle crisi in campo umanitario;

58. invita la Commissione, nel contesto delle sue attività in Medio Oriente, a contribuire maggiormente a progetti quali «People to People» e "2020/Peace Industry» come strumenti per la promozione della pace nella regione;

59. invita la Commissione a contribuire attivamente e finanziariamente all'istituzione di un tribunale penale internazionale permanente e a sostenere iniziative regionali al riguardo;

60. si compiace dell'impulso dato dalla Commissione alle relazioni con l'America latina e l'Asia e valuta positivamente i lavori preparatori in vista dell'organizzazione di un vertice Unione europea - America latina;

61. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio europeo, al Consiglio, ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.