COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 7.9.2021 COM(2021) 539 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO QUATTORDICESIMA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO





sul FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR)





ESERCIZIO 2020



Indice 1.Procedura di bilancio 1.1.Quadro finanziario 1.2.Progetto di bilancio 2020 1.3.Adozione del bilancio 2020 1.4.Adozione dei bilanci rettificativi 2.Gestione degli stanziamenti 2.1.Gestione degli stanziamenti d'impegno 2.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 2.1.2.Assistenza tecnica 2.2.Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 2.2.2.Assistenza tecnica 3.Esecuzione del bilancio 2020 del FEASR 3.1.Esecuzione degli stanziamenti d'impegno 3.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 3.1.2.Assistenza tecnica 3.2.Esecuzione degli stanziamenti di pagamento

3.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 3.2.2.Assistenza tecnica 3.3.Analisi delle spese dichiarate per misura 3.4.Esecuzione dei programmi FEASR

1. Procedura di bilancio 1.1. Quadro finanziario La spesa per lo sviluppo rurale nel 2020 è stata finanziata nell'ambito del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020, stabilito dal regolamento (UE) n. 1311/2013 del Consiglio. La dotazione per lo sviluppo rurale e la dotazione per le spese connesse al mercato e i pagamenti diretti in seguito all'adeguamento tecnico annuale del QFP sono presentate nella tabella 1. Tabella 1 – Quadro finanziario 2014-2020 RUBRICA 2. In milioni di EUR; prezzi correnti Crescita sostenibile: risorse naturali 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTALE 49 857 64 692 64 262 60 191 60 267 60 344 60 421 di cui: - sviluppo rurale a), b), c), d), e) 5 298,9 18 183,7 18 683,7 14 371,2 14 381,0 14 690,6 14 709,4 - spese connesse al mercato e aiuti diretti a), b), c), d) 43 778,1 44 189,8 43 950,2 44 145,7 44 162,4 43 880,3 43 887,1 a) In seguito al trasferimento netto di 351,9 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per l'esercizio 2014 (cfr. nota "f" per i dettagli). b) In seguito al trasferimento netto di 51,6 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per l'esercizio 2015 (cfr. nota "f" per i dettagli). c) In seguito al trasferimento netto di 28 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per gli esercizi 2014-2020 (cfr. nota "f" per i dettagli). d) In seguito al trasferimento netto di 4 313,9 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per gli esercizi 2015-2020 (cfr. nota "f" per i dettagli). e) In seguito alla riprogrammazione della dotazione FEASR per il 2014, per effetto dell'applicazione dell'articolo 19 del regolamento (UE) n. 1311/2013 (QFP), un importo complessivo di 8 705 milioni di EUR dedotto dagli impegni del 2014 è stato equamente ripartito tra gli impegni per il 2015 e per il 2016. f) I trasferimenti allo sviluppo rurale (FEASR) di cui alle precedenti note da a) a d) si riferiscono a: 4 milioni di EUR trasferiti ogni anno per l'intero periodo 2014-2020 dal settore del cotone (Grecia) a norma dell'articolo 66, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013; 296,3 milioni di EUR stabiliti per l'aggiustamento volontario trasferito per l'esercizio 2014 (UK) a norma dell'articolo 10 ter e dell'articolo 10 quater, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 73/2009; 51,6 milioni di EUR per importi non spesi trasferiti ogni anno per gli esercizi 2014 e 2015 (SE e DE) a norma degli articoli 136 e 136 ter del regolamento (CE) n. 73/2009; e 4 313,9 milioni di EUR per la riduzione dei pagamenti e la flessibilità tra i pilastri a norma dell'articolo 7, paragrafo 2, e dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013. 1.2. Progetto di bilancio 2020 Il progetto di bilancio 2020 è stato adottato dalla Commissione il 5 luglio 2019. Esso includeva 14 699 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno e 13 120 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento a favore del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per il periodo di programmazione 2014-2020.



Il Consiglio ha adottato la propria posizione sul progetto di bilancio il 3 settembre 2019. Il 15 ottobre 2019 la Commissione ha presentato la lettera rettificativa n. 1/2020 al progetto di bilancio generale. Il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione il 23 ottobre 2019. Come negli anni precedenti si è reso necessario convocare il comitato di conciliazione, che ha concordato un testo comune entro il termine prestabilito di 21 giorni. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno approvato il testo comune rispettivamente il 25 e il 27 novembre 2019. 1.3. Adozione del bilancio 2020 Per quanto riguarda il FEASR, il bilancio 2020 adottato il 27 novembre 2019 era identico al progetto di bilancio della Commissione sia per gli stanziamenti d'impegno che per gli stanziamenti di pagamento. Tabella 2 Bilancio 2020 adottato Voce di bilancio Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento (in EUR) (in EUR) 2014-2020 05.046001 (Programmi di sviluppo rurale) 14 675 251 797 13 100 000 000 05.010404 (Assistenza tecnica non operativa) 5 100 000 5 100 000 05.046002 (Assistenza tecnica operativa) 18 308 550 15 023 550

1.4. Adozione dei bilanci rettificativi Il bilancio rettificativo n. 9/2020 ha aumentato gli stanziamenti di pagamento per i programmi di sviluppo rurale del FEASR di 750 milioni di EUR. Tabella 3 Bilancio 2020 dopo le rettifiche Voce di bilancio Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento (in EUR) (in EUR) 2014-2020 05.046001 (Programmi di sviluppo rurale) 14 675 251 797 13 850 000 000 05.010404 (Assistenza tecnica non operativa) 5 100 000 5 100 000 05.046002 (Assistenza tecnica operativa) 18 308 550 15 023 550 2. Gestione degli stanziamenti 2.1. Gestione degli stanziamenti d'impegno 2.1.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno per i programmi di sviluppo rurale FEASR, il bilancio votato nel 2020 ammontava a 14 675 milioni di EUR, tutti relativi ai programmi 2014-2020. Tabella 4 Gestione degli stanziamenti d'impegno nel 2020 – FEASR Voce di bilancio 05.046001 (in EUR) Stanziamenti all'inizio del 2020 14 675 251 797 Stanziamenti disponibili nel 2020 14 675 251 797 Stanziamenti utilizzati nel 2020 14 675 249 297 2.1.2. Assistenza tecnica L'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1305/2013 sancisce che il FEASR può utilizzare fino allo 0,25 % della propria dotazione annuale per finanziare, su iniziativa della Commissione, azioni di assistenza tecnica. Nel bilancio 2020 l'importo inizialmente disponibile a tal fine era pari a 5,1 milioni di EUR per l'assistenza tecnica non operativa e a 18,3 milioni di EUR per l'assistenza tecnica operativa. 2.2. Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per i programmi di sviluppo rurale 2014-2020, gli stanziamenti di pagamento del bilancio votato nel 2020 erano pari a 13 100 milioni di EUR. Inoltre, le entrate con destinazione specifica disponibili trasferite dall'esercizio precedente ammontavano a 650 milioni di EUR, mentre le entrate con destinazione specifica riscosse nel corso dell'esercizio ammontavano a 259 milioni di EUR. Gli stanziamenti di pagamento sono stati rafforzati dal bilancio rettificativo n. 9/2020 per un importo di 750 milioni di EUR, dallo storno di fine esercizio per un importo di 47 milioni di EUR e da due storni tra capitoli di bilancio e al loro interno, per un totale di 3 milioni di EUR. Tenendo conto di tutti i trasferimenti, l'importo complessivo degli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2020 è stato di 14 809 milioni di EUR. In totale sono stati utilizzati 14 569 milioni di EUR di stanziamenti di pagamento, mentre 240 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica sono stati automaticamente riportati dal 2020 al 2021.





Tabella 5 Gestione degli stanziamenti di pagamento nel 2020 (in EUR) FEASR (2014-2020) Voce di bilancio - 05.046001 Stanziamenti all'inizio del 2020 13 100 000 000 Trasferimento dalla linea "Assistenza tecnica del FEASR 2014-2020" 1 000 000 Trasferimento autonomo tra capitoli 2 173 788 Bilancio rettificativo n. 9/2020 750 000 000 Storno di fine anno 47 000 000 Entrate con destinazione specifica riportate dal 2019 650 019 733 Entrate con destinazione specifica riscosse nel 2020 259 118 386 Stanziamenti disponibili nel 2020 14 809 311 907 Stanziamenti utilizzati nel 2020 14 569 480 584 2.2.2. Assistenza tecnica Per quanto riguarda l'assistenza tecnica FEASR su iniziativa della Commissione, il totale degli stanziamenti di pagamento del bilancio 2020 è stato pari a 20,1 milioni di EUR, di cui 5,1 milioni di EUR per l'assistenza tecnica non operativa e 15,0 milioni di EUR per l'assistenza tecnica operativa. 1 milione di EUR è stato trasferito alla linea dei programmi FEASR 2014-2020 per coprire il fabbisogno di pagamenti. Gli stanziamenti di pagamento finali sono stati pertanto pari a 19,1 milioni di EUR. 3. Esecuzione del bilancio 2020 del FEASR 3.1. Esecuzione degli stanziamenti d'impegno 3.1.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR La tabella 6 mostra, per ogni Stato membro, la ripartizione stabilita con regolamento (UE) n. 1305/2013, modificato da ultimo dal regolamento (UE) 2020/2220 , e gli importi impegnati nel 2020. Tabella 6 Regolamento (UE) n. 1305/2013 (quale modificato) rispetto agli importi impegnati alla fine del 2020 Voce di bilancio: 05.046001 (in EUR) SM Regolamento (UE) n. 1305/2013 Importi impegnati nel 2020 Ripartizione 2020 (a) (b) BE 102 723 155 102 723 155 BG 338 990 216 338 990 216 CZ 321 615 103 321 615 103 DK 151 588 619 151 588 619 DE 1 394 588 766 1 394 588 766 EE 129 177 183 129 177 183 IE 312 570 314 312 567 814 GR 698 261 326 698 261 326 ES 1 183 394 067 1 183 394 067 FR 1 987 739 983 1 987 739 983 HR 282 342 500 282 342 500 IT 1 501 763 408 1 501 763 408 CY 18 881 481 18 881 481 LV 161 491 517 161 491 517 LT 264 151 386 264 151 386 LU 14 511 390 14 511 390 HU 486 662 895 486 662 895 MT 13 858 647 13 858 647 NL 147 976 388 147 976 388 AT 567 266 225 567 266 225 PL 1 187 301 202 1 187 301 202 PT 582 456 022 582 456 022 RO 1 139 927 194 1 139 927 194 SI 120 720 633 120 720 633 SK 214 524 943 214 524 943 FI 344 776 578 344 776 578 SE 249 818 786 249 818 786 UK 756 171 870 756 171 870 Totale 14 675 251 797 14 675 249 297

3.1.2. Assistenza tecnica Per il periodo di programmazione 2014-2020 l'importo degli stanziamenti d'impegno per l'assistenza tecnica operativa nel bilancio 2020 era pari a 18,3 milioni di EUR. La tabella 7 indica l'utilizzo degli stanziamenti d'impegno disponibili per l'assistenza tecnica operativa nel 2020, che ha raggiunto i 17,9 milioni di EUR (ossia un tasso di esecuzione pari quasi al 98 %). La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale. Tabella 7 Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti di impegno Voce di bilancio: 05.046002 (in EUR) Descrizione Importo impegnato Rete europea per lo sviluppo rurale 4 775 056 Tecnologie dell'informazione* 3 718 305 Partenariato europeo per l'innovazione 2 784 971 Rete europea di valutazione 2 600 000 Comunicazione istituzionale 1 845 000 Piattaforma di consulenza tecnica sugli strumenti finanziari 1 000 000 Audit e controlli 790 561 Banca dati sull'agricoltura biologica 350 000 Totale 17 863 893 * compresi i centri di competenza per la banda larga (Broadband Competence Offices - BCO)

3.2. Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 3.2.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per il periodo di programmazione 2014-2020 sono stati eseguiti pagamenti per 14 569,5 milioni di EUR rispetto ai 14 809,3 milioni di EUR di stanziamenti di pagamento disponibili. La tabella 8 indica la ripartizione dei pagamenti effettuati nel 2020 per ciascun periodo di dichiarazione.

Tabella 8 Pagamenti effettuati nel 2020 per i programmi di sviluppo rurale del FEASR (in milioni di EUR) 2014-2020 Prefinanziamento 2014-2020 0 Rimborso delle domande di pagamento precedenti al 4° trimestre 2019 22 441 523 Rimborso delle domande di pagamento 4° trimestre 2019 5 981 516 332 Rimborso delle domande di pagamento 1° trimestre 2020 2 922 983 665 Rimborso delle domande di pagamento 2° trimestre 2020 3 322 894 277 Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2020 2 319 644 788 Totale 2020 14 569 480 584 Il seguente grafico mostra l'utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento nel corso dell'anno (da gennaio a dicembre 2020). Grafico 1

La tabella 9 indica la ripartizione per Stato membro e per periodo di dichiarazione degli importi pagati dalla Commissione nell'esercizio finanziario 2020. Tabella 9 Pagamenti realmente effettuati tra l'1.1.2020 e il 31.12.2020 FEASR 2014-2020 - voce di bilancio 05.046001 (in EUR) SM Prefinanziamento Prima del 4° trimestre 2019 4° trimestre 2019 1° trimestre 2020 2° trimestre 2020 3° trimestre 2020 Totale BE 0 0 22 633 637 10 221 656 40 811 406 14 917 338 88 584 037 BG 0 0 94 619 801 51 059 351 95 970 799 61 377 146 303 027 096 CZ 0 1 243 302 66 331 120 211 947 392 89 585 660 35 016 907 404 124 382 DK 0 0 21 342 768 12 793 460 44 177 209 17 520 232 95 833 669 DE 0 430 665 624 801 406 297 773 284 262 169 493 171 301 611 1 356 476 457 EE 0 0 15 254 158 61 804 881 12 081 589 12 200 744 101 341 372 IE 0 0 171 904 352 26 221 747 37 750 130 97 958 687 333 834 915 GR 0 0 301 201 105 31 003 387 161 172 170 34 891 842 528 268 504 ES 0 0 575 993 456 129 280 942 314 284 640 202 042 142 1 221 601 180 FR 0 0 992 915 242 521 246 584 228 144 822 191 920 935 1 934 227 583 HR 0 0 69 679 464 101 844 879 126 288 667 61 411 910 359 224 921 IT 0 0 729 100 663 173 700 502 372 107 248 251 226 035 1 526 134 448 CY 0 0 7 094 755 3 052 288 8 251 714 3 642 307 22 041 064 LV 0 0 46 977 275 48 061 379 24 424 327 30 510 745 149 973 725 LT 0 153 698 79 488 127 38 080 698 49 374 943 22 808 338 189 905 805 LU 0 0 3 900 347 7 570 284 1 263 740 1 418 748 14 153 119 HU 0 0 183 849 875 98 429 983 176 016 151 107 181 921 565 477 931 MT 0 0 7 440 934 3 339 672 4 050 328 3 227 108 18 058 042 NL 0 0 16 136 441 75 676 544 15 845 200 21 665 878 129 324 063 AT 0 0 310 789 074 52 258 576 162 850 408 47 217 105 573 115 163 PL 0 0 351 293 769 331 932 216 279 575 300 243 321 308 1 206 122 592 PT 0 0 287 699 963 78 112 241 67 895 350 146 053 311 579 760 866 RO 0 18 718 168 348 319 324 211 016 820 291 275 824 281 791 057 1 151 121 193 SI 0 0 41 040 385 14 201 301 47 863 785 22 621 068 125 726 538 SK 0 0 58 401 782 45 723 277 57 913 820 31 663 011 193 701 890 FI 0 0 139 532 558 26 429 828 60 090 058 79 079 919 305 132 363 SE 0 0 194 056 782 57 298 926 43 686 324 31 096 244 326 138 276 UK 0 1 895 690 219 717 771 202 901 568 247 973 172 94 561 192 767 049 393 Totale 0 22 441 523 5 981 516 332 2 922 983 665 3 322 894 277 2 319 644 788 14 569 480 584



La tabella 10 presenta un raffronto, per ciascuno Stato membro, tra i pagamenti del FEASR 2014-2020 effettuati nel 2020 e i pagamenti del 2019. Nel complesso, i pagamenti sono aumentati del 5 % rispetto al 2019 (14,6 miliardi di EUR rispetto a 13,8 miliardi di EUR). Tabella 10 Pagamenti effettuati agli Stati membri – Confronto tra 2020 e 2019 – FEASR 2014-2020 (in EUR) SM 2019 2020 Differenza tra il 2020 e il 2019 Pagamenti intermedi Prefinanziamento Totale Pagamenti intermedi Prefinanziamento Totale (in euro) (in %) BE 78 872 428 0 78 872 428 88 584 037 0 88 584 037 9 711 609 12,31 % BG 308 634 763 0 308 634 763 303 027 096 0 303 027 096 -5 607 667 -1,82 % CZ 393 828 050 0 393 828 050 404 124 382 0 404 124 382 10 296 332 2,61 % DK 101 066 664 0 101 066 664 95 833 669 0 95 833 669 -5 232 995 -5,18 % DE 1 273 596 303 0 1 273 596 303 1 356 476 457 0 1 356 476 457 82 880 155 6,51 % EE 124 908 745 0 124 908 745 101 341 372 0 101 341 372 -23 567 374 -18,87 % IE 324 022 439 0 324 022 439 333 834 915 0 333 834 915 9 812 476 3,03 % GR 411 413 602 0 411 413 602 528 268 504 0 528 268 504 116 854 902 28,40 % ES 1 165 619 770 0 1 165 619 770 1 221 601 180 0 1 221 601 180 55 981 410 4,80 % FR 2 060 819 582 2 703 993 2 063 523 575 1 934 227 583 0 1 934 227 583 -129 295 992 -6,27 % HR 299 635 531 0 299 635 531 359 224 921 0 359 224 921 59 589 389 19,89 % IT 1 449 081 121 0 1 449 081 121 1 526 134 448 0 1 526 134 448 77 053 327 5,32 % CY 20 952 824 0 20 952 824 22 041 064 0 22 041 064 1 088 240 5,19 % LV 206 475 667 0 206 475 667 149 973 725 0 149 973 725 -56 501 942 -27,36 % LT 181 240 364 10 800 181 251 164 189 905 805 0 189 905 805 8 654 641 4,77 % LU 14 481 595 0 14 481 595 14 153 119 0 14 153 119 -328,475 -2,27 % HU 511 369 533 0 511 369 533 565 477 931 0 565 477 931 54 108 398 10,58 % MT 19 429 947 0 19 429 947 18 058 042 0 18 058 042 -1 371 905 -7,06 % NL 90 398 504 0 90 398 504 129 324 063 0 129 324 063 38 925 559 43,06 % AT 538 171 765 0 538 171 765 573 115 163 0 573 115 163 34 943 398 6,49 % PL 1 092 284 985 0 1 092 284 985 1 206 122 592 0 1 206 122 592 113 837 608 10,42 % PT 523 049 233 0 523 049 233 579 760 866 0 579 760 866 56 711 633 10,84 % RO 967 073 048 0 967 073 048 1 151 121 193 0 1 151 121 193 184 048 145 19,03 % SI 120 096 847 0 120 096 847 125 726 538 0 125 726 538 5 629 691 4,69 % SK 209 361 675 0 209 361 675 193 701 890 0 193 701 890 -15 659 785 -7,48 % FI 351 173 513 0 351 173 513 305 132 363 0 305 132 363 -46 041 151 -13,11 % SE 226 298 189 0 226 298 189 326 138 276 0 326 138 276 99 840 087 44,12 % UK 773 925 472 0 773 925 472 767 049 393 0 767 049 393 -6 876 079 -0,89 % Totale 13 837 282 157 2 714 793 13 839 996 951 14 569 480 584 0 14 569 480 584 729 483 634 5,27 %