N. C 131/76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
quanto  riguarda  la conferenza  mondiale  dell'oc-
cupazione,  la negoziazione  di nuove  convenzioni 
e i lavori  relativi  alle  conseguenze  della  nuova 
divisione  internazionale  del lavoro  sull'occupazio-
ne nei paesi  industrializzati. 
3.4.8.  Per  quanto  concerne  il Comitato  econo-
mico  e sociale  tale  cooperazione  dovrebbe  segna-
tamente  concretarsi  : 
— in uno  scambio  sistematico  d'informazioni  e 
di documentazione  fra l'UIL  (Ufficio  interna-
zionale  del lavoro)  ed il Comitato, 
— nella  partecipazione  — con modalità  da deter-
minare  — dei rappresentanti  del Comitato  a 
talune  attività  dell'UIL  (conferenza  sull'occu-
pazione,  conferenze  regionali,  seminari,  ecc.), 
— in un'iniziativa  che  consenta  al Comitato  di 
favorire  e di organizzare  i contatti  e la concer-tazione  fra gli interlocutori  sociali  degli  Stati 
membri,  specie  in occasione  della  conferenza 
annuale  del lavoro. 
Conclusioni  generali 
4. Se  verranno  applicate,  le proposte  del Comi-
tato consentiranno  di instaurare  una  migliore 
collaborazione  tra gli strumenti  nazionali  e quelli 
comunitari,  premessa  indispensabile,  sembra,  per 
operare  dei  progressi  significativi  sul piano  del 
coordinamento  delle  politiche  dell'occupazione 
vere e proprie,  progressi  che,  a loro  volta,  sono 
condizionati  dall'attuazione  dell'unione  economi-
ca e monetaria  e dalla  definizione  di obiettivi 
comuni  circa  la realizzazione  della  piena  e miglio-
re occupazione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° aprile  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  del Consiglio  relativo  all'organiz-
zazione  comune  transitoria  dei mercati  nel settore  delle  carni  ovine 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee  n. C 243  del 23 ottobre  1975,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  26 settembre  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  43 e 198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 
1° aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/77 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  26 settembre  1975, 
visti gli articoli  43 e 198  del trattato  istitutivo 
della  Comunità  economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla sezione  «Agricoltura»  il compito 
di preparare  i lavori  in materia  (decisione  del 
25 ottobre  1975), 
ascoltata  la relazione  presentata  dal sig.  Gwilym 
Williams,  relatore, 
visto  il parere  della  sezione  «Agricoltura»  del 
marzo  1976, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  138a 
sessione  plenaria,  svoltasi  il 31 marzo  e il 1° apri-
le 1976  (seduta  del 31 marzo  1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 49 voti  favorevoli,  13 contrari  e 11 asten-
sioni  : 
Dopo  aver  esaminato  con  attenzione  la proposta 
della  Commissione,  il Comitato  formula  le 
seguenti  osservazioni,  articolate  in tre parti  : 
1. Osservazioni  di carattere  generale  sulla  neces-
sità di un'organizzazione  permanente  del mer-
cato; 
2. Osservazioni  di carattere  generale  sulla  propo-
sta della  Commissione  relativa  all'organizza-
zione  transitoria; 
3. Osservazioni  di carattere  particolare  sulla  pro-
posta  della  Commissione. 
1. Osservazioni  di carattere  generale  sulla  neces-
sità di un'organizzazione  permanente  del 
mercato 
1.1. Il  Comitato  rammenta  di aver  chiesto  con 
insistenza  sin dal 1960  che fosse  instaurata  un'or-ganizzazione  comune  dei mercati  della  produzio-
ne ovina  e si rammarica  del fatto  che  quindici 
anni più tardi  e a tre anni  circa  dall'ingresso  dei 
nuovi  Stati  membri  la Commissione  non  abbia 
ancora  presentato  alcuna  proposta  definitiva  al 
riguardo.  Il Comitato  chiede  pertanto  alla  Com-
missione  di presentare  senza  indugi  la proposta  di 
regolamento  intesa  ad organizzare  in maniera 
definitiva  e globale  il settore  della  produzione 
ovina.  Al tempo  stesso,  il Comitato  chiede  con 
fermezza  che  vengano  fatte  delle  valide  proposte 
per il settore  della  lana,  che rappresenta  una  parte 
integrante  della  produzione  ovina. 
1.2. A  questo  proposito,  il Comitato  sottolinea 
che l'assenza  di un'organizzazione  comune  dei 
mercati  nei settori  delle  carni  ovine  e della  lana 
ha avuto  serie  conseguenze  per tutti  gli allevatori 
della  specie,  soprattutto  nelle  zone  in cui l'alleva-
mento  costituisce  la base  essenziale  dell'economia 
agricola,  come  per  esempio  in talune  regioni 
mediterranee  ed in altre  regioni  della  Comunità, 
nelle  quali  l'allevamento  degli  ovini  è molto 
diffuso.  I problemi  ed il potenziale  della  produ-
zione  ovina  in tali  aree  sono  stati  trattati  in 
particolare  nello  studio  della  sezione  «Agricoltu-
ra» sulle  «Attuali  prospettive  delle  produzioni 
agricole  mediterranee  della  Comunità».  L'ingres-
so del  Regno  Unito  e dell'Irlanda,  due  Stati 
membri  nei quali  le carni  ovine  vengono  prodotte 
e consumate  su vasta  scala,  ha dato  una  dimen-
sione  nuova  all'impostazione  della  futura  politica 
di produzione  e di commercializzazione  delle 
carni  ovine. 
1.3. Il  Comitato  ritiene  che  non  sia possibile 
prevedere  misure  transitorie  per  l'allineamento 
dei prezzi  intese  ad instaurare  un unico  mercato 
comunitario  delle  carni  ovine,  fino  a quando  non 
saranno  stati  definiti  i principi  sui quali  si baserà 
la futura  organizzazione  del mercato,  che  dovrà 
disciplinare  non  solo  le relazioni  commerciali  tra 
gli Stati  membri,  ma  anche  quelle  con  i paesi 
terzi.  Tali  principi  dovrebbero  mirare  a consegui-
re gli obiettivi  dell'articolo  39 del trattato  CEE  e 
garantire  non  solo  lo sviluppo  del commercio  tra 
gli Stati  membri,  ma anche  un reddito  equo  per 
gli allevatori  e dei prezzi  ragionevoli  per i consu-
matori. 
1.4. L'organizzazione  finale  comune  del mer-
cato,  alla  quale  deve  condurre  al più  presto 
possibile  l'organizzazione  transitoria,  dovrebbe 
rispettare  i seguenti  principi,  che  formano  un 
complesso  indivisibile  e che  dovrebbero  essere 
sempre  applicati  contemporaneamente  : 
— il principio  della  preferenza  comunitaria,  che 
comporta  un effettivo  controllo  delle  importa-
N.C  131/78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
zioni  dai  paesi  terzi  — che  forniscono  alla 
Comunità  importanti  quantitativi  di carni  ovi-
ne — tenendo  al tempo  stesso  presenti  gli 
accordi  vigenti  tra la CEE  ed i paesi  terzi; 
— una  frontiera  comune  nei confronti  dei paesi 
terzi; 
— la libera  circolazione  delle  merci  all'interno 
della  Comunità; 
— una  gestione  del mercato  ed una  politica  dei 
prezzi  comuni; 
— l'introduzione  di una  politica  d'ammoderna-
mento  delle  strutture  di produzione. 
1.5. Secondo  il Comitato,  qualunque  sia l'or-
ganizzazione  comune  del mercato  che sarà  instau-
rata,  essa  dovrà  promuovere  immediatamente, 
attraverso  un'azione  comune,  lo sviluppo  del 
consumo  e della  produzione  in tutta  la Comunità. 
Anche  le misure  previste  nel quadro  della  diretti-
va relativa  all'agricoltura  di montagna  e di talune 
zone  svantaggiate  dovrebbero  contribuire  al con-
seguimento  di tali obiettivi. 
1.6. Il  Comitato  insiste  sul fatto  che  i prezzi 
d'orientamento  per le carni  ovine  dovranno  essere 
fissati  annualmente,  tenendo  conto  delle  inevita-
bili variazioni  stagionali,  e ad un livello  che 
consideri  appieno  i vari  costi  di produzione  in 
tutte  le regioni  della  CEE.  Si dovrebbe  inoltre 
inserire  un'opportuna  clausola  di salvaguardia 
che abbia  per  oggetto  specifico  la commercializ-
zazione  delle  carni  ovine. 
L'organizzazione  comune  dei mercati  deve  garan-
tire ai produttori  di carne  ovina  di tutta  la 
Comunità  un prezzo  remunerativo  per  la loro 
produzione.  Pertanto  dovrà  essere  introdotto  un 
sistema  d'intervento,  che  dovrebbe  essere  legato 
al prezzo  di orientamento. 
1.7. Il  sistema  comunitario  degli  scambi  con  i 
paesi  terzi  dovrà  inoltre  prevedere  l'applicazione 
a determinate  condizioni,  di un regime  di restitu-
zioni  alle  esportazioni  e di prelievi  alle  importa-
zioni. 
2. Osservazioni  di ordine  generale  sulla  proposta 
della  Commissione  relativa  all'organizzazione 
transitoria 
2.1. Il  Comitato  si rammarica  di dover  consta-
tare che  la proposta  presentata  dalla  Commissio-ne riguardi  soltanto  tre Stati  membri  e richiama 
talune  distorsioni  di mercato,  che  potrebbero 
arrecare  un certo  pregiudizio  al commercio  di 
carni  ovine  in altri  Stati  membri.  Il Comitato 
sollecita  la Commissione  ad esaminare  senza 
indugi  in qual  modo  sia possibile  evitare  tali 
distorsioni. 
2.2. Il  Comitato  si rammarica  che,  per il perio-
do transitorio,  nella  proposta  della  Commissione 
non figurino  i due  elementi  essenziali  di un'orga-
nizzazione  comunitaria  del  settore  delle  carni 
ovine,  cioè  il sistema  di controllo  delle  importa-
zioni  dai paesi  terzi  e quello  di sostegno  dei prezzi 
comunitari  di mercato. 
2.3. Il  Comitato  prende  atto  dell'intenzione 
della  Commissione  di migliorare  la struttura  del 
settore  delle  carni  ovine,  ma rileva  che  essa  non 
prevede  alcuna  garanzia  concreta  finanziaria  o di 
altro  genere.  Il Comitato  sottolinea  che  tali prov-
vedimenti  devono  servire  da incentivo  all'alleva-
mento  ovino,  in particolare  nelle  zone  più svan-
taggiate  della  Comunità. 
2.4. Il  Comitato  è preoccupato  dal fatto  che la 
proposta  della  Commissione  non  prenda  in consi-
derazione  l'importanza  del  settore  laniero  nella 
produzione  ovina.  Esso  ha una  notevole  influenza 
sullo  sviluppo  della  produzione  ovina  in molte 
zone  della  Comunità,  nelle  quali  la lana  rappre-
senta  un'importante  fonte  di reddito  per i produt-
tori. Pur  riconoscendo  che  ci possono  essere 
alcune  difficoltà  ad inserire  nella  regolamentazio-
ne transitoria  attualmente  proposta  dalla  Com-
missione  dei  provvedimenti  relativi  ai problemi 
della  lana,  il Comitato  chiede  esplicitamente  che 
la Commissione  intraprenda  immediatamente  i 
passi  necessari  per garantire  un'adeguata  soluzio-
ne dei problemi  dei  produttori  di lana,  con  un 
regolamento  da approvare  il più presto  possibile. 
2.5. Il  Comitato  sottolinea  che  il sistema  di 
importi  compensativi  previsto  nella  proposta  in 
esame  non  è soddisfacente  in quanto  esso  : 
— si applica  in una  sola  direzione,  poiché,  ai 
sensi  dell'articolo  4, paragrafo  1, detti  importi 
vengono  riscossi  solo  per  le importazioni  in 
Francia; 
— non  è basato  sui prezzi  d'orientamento  interni 
di transizione,  ma sui prezzi  di mercato; 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/79 
— riguarda  soltanto  tre Stati  membri  e cioè  la 
Francia,  il Regno  Unito  e l'Irlanda; 
— nel complesso,  si teme  che tali elementi  possa-
no causare  distorsioni  commerciali  e riduzioni 
di reddito  indesiderabili. 
2.6. Nel  quadro  di una  regolamentazione  tran-
sitoria  la clausola  di salvaguardia  prevista  all'arti-
colo 6 è pericolosamente  insufficiente,  perché 
autorizza  un'eventuale  azione  solo  sul commercio 
extracomunitario.  Si deve  tener  conto  degli  obbli-
ghi derivanti  dal GATT  e delle  conseguenti  limi-
tazioni  imposte. 
Il Comitato  reputa  che  finché  non  verranno 
uniformati  i regimi  nazionali  d'importazione  e di 
aiuti  ai prodotti,  la Commissione  deve  prevedere 
delle  disposizioni  atte  a evitare  che  gli scambi 
intracomunitari  provochino  delle  perturbazioni 
sui mercati  nazionali.  Tale  possibilità  deriva  auto-
maticamente  dall'articolo  115  del  trattato  di 
Roma. 
Infine,  il Comitato  sottolinea  che  anche  a tale 
proposito  la mancanza  di punti  di riferimento 
precisi,  ad esempio,  dei  prezzi  d'orientamento, 
renderebbe  arbitrario  ed aleatorio  il ricorso  alla 
clausola  di salvaguardia. 
2.7. Il  Comitato  sottolinea  che  la Comunità  ha 
adottato  in passato  dei regimi  transitori  di orga-
nizzazione  del mercato,  per esempio  il regolamen-
to relativo  alla  graduale  instaurazione  di un'orga-
nizzazione  comune  dei  mercati  nel settore  delle 
carni  bovine  (regolamento  n. 14/64/CEE(1));  que-
st'ultimo  potrebbe  servire  di base  per un regola-
mento  relativo  all'organizzazione  comune  transi-
toria  del mercato  delle  carni  ovine. 
2.8. Il  Comitato  raccomanda  che  il sistema 
transitorio  si basi  sull'organizzazione  comune 
transitoria  dei mercati,  adottata  in passato  dalla 
Comunità,  la quale,  parallelamente  alla  liberaliz-
zazione  del  commercio  comunitario  e per  un 
adeguato  periodo  prevede  : 
— il graduale  ravvicinamento  dei prezzi  d'orien-
tamento  nei vari  Stati  membri  della  Comuni-
tà; 
— l'applicazione  progressiva  del summenzionato 
regime  esterno  comune  che  dovrebbe  essere 
un elemento  dell'organizzazione  definitiva  del 
mercato. 
0) GU  n. 34 del 27. 2. 1964,  pag.  562/64. 2.9. Tenuto  conto  dell'importanza  delle  osser-
vazioni  generali  summenzionate,  il Comitato 
ritiene  che la proposta  della  Commissione  non  sia 
atta ad affrontare  i problemi  posti  dall'organizza-
zione  di un mercato  unico  nel settore  delle  carni 
ovine. 
Tuttavia,  per  evidenziare  il proprio  punto  di 
vista,  esso  tiene  a formulare  su taluni  articoli,  le 
seguenti  osservazioni  di carattere  particolare. 
3. Osservazioni  di carattere  particolare 
Articolo  1 
Senza  entrare  nei  particolari,  il Comitato  fa 
rilevare  la necessità  di un'analisi  più accurata  del 
sistema  di identificazione  degli  ovini  vivi  e delle 
carcasse,  ai fini  di una  migliore  applicazione  del 
regolamento. 
A causa  dei  sistemi  d'incoraggiamento  esistenti 
negli  Stati  membri,  il mercato  del  bestiame  da 
macello  rischia  di essere  influenzato  da un com-
mercio  abbastanza  forte  di animali  riproduttori. 
Un'organizzazione  dei mercati  per le carni  ovine 
deve  dunque  prevedere  disposizioni  che  garanti-
scano  la parità  di trattamento  dei due  settori. 
Il Comitato  rammenta  inoltre  le osservazioni  che 
esso ha fatto  a proposito  della  lana  al punto  1.1. 
Articolo  2 
Tale  articolo  dovrebbe  essere  formulato  come 
segue  : 
«Al fine  di incoraggiare  l'azione  tendente  a 
conseguire  gli  obiettivi  dell'articolo  39  del 
trattato,  saranno  adottate  le seguenti  misure 
comunitarie  : 
a) misure  intese  a migliorare  l'orientamento 
dell'allevamento  degli  ovini; 
b) misure  intese  a promuovere  una  migliore 
organizzazione  della  produzione,  della  tra-
sformazione  e della  commercializzazione; 
c) misure  intese  a migliorare  la qualità; 
d) misure  intese  a consentire  l'elaborazione  di 
previsioni  a breve  e a lungo  termine  median-
te la conoscenza  dei  mezzi  di produzione 
utilizzati; 
e) misure  intese  a facilitare  la rilevazione  del-
l'evoluzione  dei prezzi  sul mercato. 
N. C 131/80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
I suddetti  provvedimenti  rappresenteranno  le 
misure  comuni  ai sensi  dell'articolo  6, paragra-
fo 1, del regolamento  (CEE)  n. 729/70.  Il costo 
globale  di tali  misure  comuni  sarà  sopportato 
dal FEAOG;  esse  saranno  applicate  per  la 
durata  del  periodo  transitorio.  In base  alla 
valutazione  attuale  più accurata,  il costo  totale 
delle  predette  misure  si aggira  attorno  agli  80 
milioni  di UC per il biennio  1976/1977. 
Le regole  generali  concernenti  tali  misure 
saranno  adottate  secondo  la procedura  prevista 
dall'articolo  43, paragrafo  2, del trattato  ». 
Articolo  4 
Il Comitato  raccomanda  che  la Commissione 
istituisca  senza  indugi  un sistema  che  preveda  la 
redazione  di rapporti  sull'evoluzione  del mercato 
e che presenti  caratteri  di attendibilità,  di coeren-
za ed equità  per tutti  gli interessati. 
Articolo  5 
Il Comitato  ritiene  che l'eliminazione  progressiva 
degli  importi  compensativi  nonché  degli  aiuti  ai 
produttori  dovrebbe  aver  luogo  in modo  che  i 
produttori  interessati  non  subiscano  una  riduzio-
ne di reddito. Articolo  8 
Il Comitato  sottolinea  la necessità  di aiutare  i 
produttori  delle  zone  in cui si applicano  le misure 
di controllo  previste  dai regolamenti  sanitari,  le 
quali  potrebbero  comportare  delle  perdite  per  i 
produttori,  a causa  di una  distorsione  delle  nor-
mali  procedure  di scambio. 
Articolo  11 
Il Comitato  raccomanda  di istituire  un comitato 
consultivo  in cui  siano  rappresentati  nel  modo 
più ampio  possibile  gli interessi  della  produzione 
e della  commercializzazione  degli  ovini  e dei 
prodotti  ovini  e quelli  dei consumatori. 
Articolo  14 
Il Comitato  raccomanda  di dotare  il FEAOG  di 
fondi  sufficienti,  in modo  che  esso  possa,  all'oc-
correnza,  partecipare  al finanziamento  delle  misu-
re previste  all'articolo  2, per  il sostegno  del 
settore  ovino. 
Articolo  16 
Il Comitato  ritiene  importante  che  la Commissio-
ne presenti  senza  indugio  delle  proposte  per  il 
regolamento  definitivo  che deve  entrare  in vigore 
al termine  del periodo  transitorio. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 marzo  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/81 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  2.5. 
Sostituire  i quattro  trattini  con  quanto  segue  : 
«a) I suoi  effetti  sono  essenzialmente  simili  a quelli  dell'attuale  sistema  di tasse  di 
compensazione  riscosse  dalla  Francia  sulle  importazioni  dai nuovi  Stati  membri. 
b) È basato  sui prezzi  di mercato  anziché  sui prezzi  d'orientamento  interni. 
c) Opera  una  discriminazione  tra gli Stati  della  Comunità  ed è incompatibile  con  lo 
sviluppo  del mercato  comune. 
d) Si teme  che  tali  elementi  possano  causare  distorsioni  commerciali  e riduzioni  di 
reddito  indesiderabili». 
Motivazione 
L'emendamento  è inteso  a fugare  l'impressione  che  gli altri  sei Stati  membri  debbano 
riscuotere  analoghi  importi  compensativi.  Dato  che  la proposta  della  Commissione  vieta, 
(articolo  7.1.),  anche  restrizioni  quantitative  (che  comprenderebbero  quote  ed embarghi), 
essa dovrebbe  logicamente  cercare  di eliminare  i rimanenti  ostacoli  agli  scambi  nel settore 
delle  carni  ovine  (originarie  della  Comunità)  attualmente  esistenti  tra la Francia  e i nuovi 
Stati  membri. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  11, voti  contrari:  28, astensioni:  29. 
Il brano  del  parere  della  sezione:  «L'articolo  4, paragrafo  1, dovrebbe  essere  letto  nel 
seguente  modo  : 
"Un importo  compensativo  è riscosso  per  le importazioni  negli  altri  Stati  membri  dei 
prodotti  di cui all'articolo  1 (a), originari  dell'Irlanda  o del Regno  Unito"  » 
è stato  soppresso,  essendo  stato  accolto,  nel corso  della  discussione,  il seguente  emenda-
mento  : 
Articolo  4 
Sopprimere  la fine  del punto  in parola,  da : 
« L'articolo  4, paragrafo  1 ...» fino  a « ... o del Regno  Unito  ». 
Esito  della  votazione  : 
Voti  favorevoli:  21, voti  contrari:  17, astensioni:  35.