ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 521 
 
 
 
Vol. 1984/0 205 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 521 def.
Bruxelles, 26 settembre 1984
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
relative alla  
PROPOSTE
- per una DECISIONE DEL CONSIGLIO recante approvazione della 
conclusione dell'accordo concluso dalla Confederazione svizzera 
e dalla Comunità economica europea in materia di assicurazione  
diretta diversa dall'assicurazione sulla vita ;
- per une DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sull'applicazione del suddetto 
accordo negli Stati membri
COM(84) 521 def.

1 con 5't'i
Il 2 marzo 1983 la Commissione presentò al Consiglio alcune pro­
poste riguardanti una deliberazione del Consiglio recante appro­
vazione della conclusione dell'accordo fra la Confederazione  
svizzera e la Comunità economica europea concernente l'assicura­
zione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e una diret­
tiva del Consiglio sull'applicazione dell'accordo stesso negli  
Stati membri (1).
Il Comitato economico e sociale e il Parlamento europeo hanno  
espresso la propria posizione su tali proposte rispettivamente  
il 27 ottobre 1983 (2) e il 13 aprile 1984 C3) .
Oggetto della presente comunicazione è di esporre al Consiglio  
della Commissione sui pareri espressi dal Parlamento europeo e  
dal Comitato economico e sociale.
1 .  In ordine al parere espresso dal Parlamento europeo
La Commissione condivide il giudizio espresso dal Parlamento eu­
ropeo, secondo cui l'accordo in oggetto dev'essere visto in con­
nessione con l'accordo di libero scambio e con la maggior parte  
degli accordi su questioni di ordine tecnico che la Comunità ha  
finora stipulato con La Svizzera in campo economico e commerciale.  
La risoluzione del Parlamento europeo rileva a giusto titolo la  
particolare valenza politica dell'accordo proposto, in quanto primo  
autentico esempio di convenzione con uno Stato terzo nel settore  
dei servizi. Secondo il Parlamento europeo, l'accordo è uno stru­
mento idoneo ad eliminare le restrizioni commerciali che esistono  
tra la Comunità ed uno Stato terzo nell'importante settore delle  
assicurazioni. In un momento come l'attuale, in cui l'eliminazione  
delle barriere agli scambi internazionali nel settore dei servizi  
assume sempre maggiore rilevanza tanto in seno al GATT quanto in
(1) COM(83)106 def. del 28.2.1983, G.U. G 154 del 13.6.19$3,  
pag. 33
(2) G.U. C 358 del 31.12.1983, pag. 5
(3) G.U. G 127 del 14.5.1984, pag. 245

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seno all'OCSE, la Comunità intende dare attuazione al principio  
della parità di trattamento e di condizioni di concorrenza nello  
stabilimento delle imprese di assicurazione, cioè in un comparto  
del settore dei servizi che riveste la massima importanza sia per  
la Svizzera che per la Comunità. Con questo accordo la Comunità  
indica ad altri Stati la strada da percorrere.
L'importanza dell'accordo in questione - come ha giustamente ri­
levato la commissione economica e finanziaria del Parlamento eu­
ropeo (4) - risiede inoltre nella sua idoneità a promuovere più  
intense relazioni economiche fra gli Stati membri della CEE e  
quelli dell'EFTA. Anche la Commissione ritiene che l'accordo co­
stituisca un nuovo passo in avanti nel rafforzamento di queste  
relazioni e accoglierebbe con particolare soddisfazione una deci­
sione del Consiglio che tenesse conto di questa particolare fun­
zione dell’accordo.
Per quanto riguarda le due questioni particolari che, secondo il  
Parlamento europeo, non sono sufficientemente chiarite nel testo  
dell'accordo, la posizione della Commissione è la seguente.
L '  approvazione delle condizioni generali e delle tariffe (contem­
plata dagli articoli 9, paragrafo 2 e dall'articolo 24 dell'accordo  
nel caso in cui alle imprese assicuratrici venga rilasciata l'auto­
rizzazione a stabilirsi e ad esercitare la loro attività nel terri­
torio dell'altro Stato contraente corrisponde alle disposizioni del  
la direttiva del Consiglio 73/239/C E E del 24 luglio 1973 (5), diret  
tiva sulla quale si basa l'accordo in questione. La direttiva comu­
nitaria tiene conto dell'esistenza - negli Stati membri - di certi  
particolari requisiti di vigilanza sulle assicurazioni, nel senso  
che l'attuale coordinamento non osta a 11 'app l icazione, da parte  
degli stessi Stati membri, di disposizioni che prescrivono l'appro­
vazione delle condizioni generali e particolari e delle tariffe  
praticate dalle imprese assicuratrici.
(4) Doc. PE 87.953 def. pag. 11
(5) G.U. L 228 del 16.8.1973 (art. 8, par. 3 ed art. 10, par. 3)

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Va da sè che L’accordo in questione si fonda sul coordinamento  
attualmente raggiunto a livello intercomunitario e, nei confronti  
della Svizzera, non può avere altra efficacia che quella istituita  
dalla direttiva 73/239/CEE nei rapporti fra gli Stati membri.
Lo stesso vale per lo scambio di lettera n. 6 allegato all'accordo,
il quale, a giudizio del Parlamento europeo, potrebbe dar luogo a
notevoli agevolazioni per gli assicuratori svizzeri operanti nella
Comunità, mentre rappresenterebbe un vantaggio trascurabile per
gli assicuratori comunitari stabiliti in Svizzera. A giudizio della
Commissione, questo scambio di lettere non contiene alcuna deroga
particolare per la Svizzera ma esplicita soltanto alcune conseguenze
già per sé derivanti dalla sopra richiamata direttiva, e cioè che  
«il margine di solvibilità minimo e il fondo di garanzia minimo,  
che in futuro saranno parimenti obbligatori per le imprese svizzere  
e per quelle comunitarie, non riguardano i requisiti prescritti  
per il capitale sociale dell'impresa. Il fatto che le imprese sviz­
zere siano soggette, in materia di capitale sociale, a una normativa  
più severa di quella vigente per le imprese di alcuni Stati membri  
non reca alcun vantaggio alle imprese svizzere. Al riguardo si po­
trebbe addirittura dire che le imprese svizzere si trovano, sul  
piano della concorrenza, in una situazione di svantaggio nei con­
fronti delle imprese comunitarie.
2. In ordine al parere del Comitato economico e sociale
La Commissione si compiace della valutazione generale che il Comi­
tato ha dato dell'accordo CEE-Svizzera :  esso viene infatti giudi­
cato un atto di notevole importanza net campo delle relazioni della  
Comunità con un paese terzo anche perchè "in un periodo in cui ri­
emergono tendenze al protezionismo esso dimostra che la Comunità  
è fondamentalmente aperta verso l'esterno" (punto 1 del parere,  
pag.  6 loc. cit.) .'
La Commissione non condivide peraltro l'opinione del Comitato eco-
/
nomico e sociale, laddove esso afferma che il principio della reci-

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procità/che dev'essere osservato nella conclusione dell'accordo,  
dovrebbe essere valutato con riferimento’  alla concreta situazione  
del mercato assicurativo elvetico e comunitario e che un accordo  
siffatto dovrebbe essere preso in considerazione solo nel presup­
posto che il mercato assicurativo elvetico "presenti un sufficiente  
interesse economico" per gli assicuratori comunitari (punto 2.2.1.).
La Commissione fa presente che, conformemente a l  mandato del Consi­
glio, 1' accordo in questione è destinato a creare un quadro norma­
tivo, conforme alla direttiva del Consiglio 73/239/CEE, per la li­
bertà di stabilimento delle imprese assicuratrici in Svizzera e nella  
CEE e che l'obiettivo che si vuole raggiungere (parità di condizioni  
di concorrenza per gli assicuratori svizzeri e comunitari) non può  
essere subordinato all'effettiva situazione che le parti contraenti  
hanno sul mercato-
La Commissione non condivide neppure l'opinione del Comitato econo­
mico e sociale, laddove questo afferma che occorrerebbe chiarire  
nella sua portata il principio di non discriminazione sancito dal­
l'accordo (n. 2.2.1, terzo capoverso). Il principio di non discri­
minazione di cui all'articolo 4 dell'accordo - al quale la Commis­
sione attribuisce un'importanza essenziale - si riferisce necessa­
riamente alle aree disciplinate dalle disposizioni di tale accordo,  
quali sono contemplate dalla richiamata direttiva del Consiglio del  
1973 sul diritto di stabilimento. La Commissione fa presente che,  
rispetto alle disposizioni dell’accordo di libero scambio vigente  
fra la Comunità e la Svizzera, il principio di non discriminazione  
nello stabilimento di imprese assicuratrici costituisce un notevole  
passo in avanti. Né la Commissione condivide i  timori espressi dal  
Comitato economico e sociale, laddove questo ritiene che l'accordo  
potrebbe indurre le imprese operanti negli Stati membri della Comu­
nità a trasferire in Svizzera il patrimonio disponibile necessario  
a costituire il loro margine di solvibilità (punto 2.2.2). A norma
dell'accordo, le imprese sono responsabili a livello della se principale del  
margine di solvibilità richiesto e del fondo di garanzia minimo predisposti a  
copertura della loro attività complessiva e, quindi,anche per quella eserci­
tata dalle agenzie e succursali stabilite nel territorio dell’altro

- 5 -
contraente. Grazie all'introduzione di tale obbligo gravante sulla sede sociale,  
viene a cadere l'obbligo della cauzione cui erano soggette fino ad oggi le suc­
cursali della CEE operanti in Svizzera. Poiché fino ad oggi la cauzione da costituire  
in Svizzera era soggetta a disposizioni estremamente severe, il fatto che questo  
obbligo non sussista piu' potrà consentire alle succursali di imprese comunitarie  
operanti in Svizzera di far rifluire notevoli mezzi finanziari nel paese della loro  
sede sociale.
Un altro squilibrio che il Comitato economico e sociale crede di  
scorgere nell'accordo consisterebbe nell'esistenza di monopoLi  
cantonali per l'assicurazione contro gli incendi; questi monopoli  
sottrarrebbero agli assicuratori comunitari una grossa fetta del  
mercato svizzero dell'assicurazione contro gli incendi (punto 2.2.3).  
Circa l'esclusione di determinati enti assicurativi che esercitano  
la loro attività in situazione di monopolio, l'accordo deve ispi­
rarsi agli stessi principi informatori della richiamata direttiva  
del Consiglio 73/239/CEE; anche questa direttiva, infatti, prevede  
espressamente una serie di deroghe per gli enti assicurativi che,  
in taluni Stati membri operano in situazione di monopolio.
La Commissione non disconosce il fatto che i  monopoli cantonali  
svizzeri per L'assicurazione contro gli incendi, che non sono sog­
getti all'accordo, risultano nettamente più numerosi degli enti  
assicurativi comunitari che non sono soggetti alla direttiva.  
Tuttavia, è un fatto che circa la metà del mercato svizzero delle  
assicurazioni contro l'incendio rimane riservato alla concorrenza  
degli assicuratori privati. Né va dimenticato che alcuni  
delle assicurazioni sociali, che in certi Stati della Comunità  
sono monopolio statale, in Svizzera sono gestiti da imprese private  
e sono pertanto aperti alla concorrenza degli assicuratori comuni­
tari. La Commissione ritiene pertanto ingiustificata la censura  
che il C.E.S. ha mosso all'accordo, ritenuto possibile fonte di  
squilibri sul piano economico.
Il Comitato economico e sociale ritiene inoltre di aver scorto una  
lacuna nell'accordo, in quanto esso non terrebbe conto del fatto  
che all'interno della Comunità il grado di liberalizzazione evolve,  
soprattutto per quanto attiene alla libera prestazione di servizi  
delle imprese di assicurazione contro i  danni (punto 2.3.).Non v'è

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dubbio che sarebbe auspicabile un accordo di assicurazione fra la  
Comunità e la Svizzera che disciplinasse compiutamente anche la  
questione della liba ·a prestazione dei servizi. La Commissione ri­
tiene però ciie il c o ' n n u o  progresso che si registra all'interno  
della Comunità nella L  i  L :  e -  a l  i  z zaz i  one del settore a s s i  cur a t i  vo,  
specialmente r>el cs.po della libera prestazione dei servizi, non  
può portare a rifiutare un accordo come quello negoziato c o n i a  
Svizzera, che disciplina l'importante settore dello stabilimento  
delle imprese di assicurazione contro i  danni. La Commissione ri­
chiama inoltre l'attenzione sull'importante disposizione enunciata  
all'articolo 39 dell'accordo (clausola evolutiva) che prevede e-  
spiicitamente l'apertura di nuovi negoziati allo scopo di svilup­
pare le relazioni istituite con l'accordo stesso, estendendole a  
settori assicurativi non esplicitamente contemplati da esso.
Infine, la Commissione non condivide l'opinione espressa dal Comi­
tato economico e sociale, laddove quest'ultimo ritiene che sarebbe  
stato necessario disciplinare nell'accordo stesso le modalità della  
collaborazione da istituirsi fra le autorità elvetiche e comunitarie  
preposte alta vigilazna sulle assicutazioni (punto 2.4. del parere  
del C.E.S.). La quinta sezione dell'accordo (artt. 29-32) detta una  
serie di norme basilari per la collaborazione delle competenti au­
torità svizzere e comunitarie. Spetterà a quest'ultime definire in  
dettaglio le modalità di tale cooperazione, in particolare nell'am­
bito della conferenza delle autorità di vigilanza degli Stati membri  
della Comunità , la quale definirà  i  modi della collaborazione da  
istituirsi con le autorità di vigilanza elvetiche nelle questioni  
riguardanti l'applicazione dell'accordo.
3. Riepi logo
Dopo aver esaminato le obiezioni mosse dal Parlamento europeo e  
dal Comitato economico e sociale ad alcune disposizioni dell'accor­
do, la Commissione non ritiene che sussistano validi motivi per  
riaprire i  negoziati con la Svizzera.

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Essa ritiene che L'accordo, così come è stato negoziato, risponda  
appieno al mandato negoziale del Consiglio del 23 luglio 1974 (6).  
La Commissione richiama l'attenzione sul significato tutto parti­
colare che riveste questo primo accordo comunitario in materia di  
diritto di stabilimento, stipulato con uno Stato terzo nel settore  
dei servizi ed invita il Consiglio ad esprimere una valutazione  
positiva su tale accordo, tenendo soprattutto conto della sua im­
portanza per l'intensificazione delle relazioni commericali fra la  
Comunità ed uno Stato membro dell'EFTA.
(1) doc. del Consiglio 1/99/74 del 18.-7.1974