COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0H(89) 258 def. 
Bruxelles, 3 agosto 1989 
IL LIBRO E LA LETTURA; DUE GRANDI SFIDE CULTURALI PER L'EUROPA 
(CaminicaiIona dalla Coanlaalone) 
Riassunto 
In una civiltà dell'Informazione e della comunicazione In rapida evoluzione 
Il libro costituisce, Insieme all'Immagine veicolata dal mezzi audiovisivi, 
lo strumento didattico fondamentale e consente agli europei di sviluppare 
le loro capacità di situarsi, mediante l'analisi e la sintesi, in un 
universo culturale caratterizzato da una molteplicità di culture nazionali 
e regionali e dall'unicità di valori comuni. Esso è infatti II mezzo 
d'espressione e II supporto per eccellenza della creazione letteraria, 
della ricerca e della riflessione senza la quale non esisterebbero né la 
scienza né la coscienza di sé, degli altri e del mondo. 
Nella sua qualità di prodotto estremamente particolare in quanto al tempo 
stesso culturale e industriale, Il libro - e dunque la lettura -
rappresenta pertanto per la Comunità un campo d'azione prioritario nella 
prospettiva del completamento del mercato interno entro il 1992. È quanto è 
stato affermato dai ministri della cultura riuniti in seno al Consiglio 
della CE il 27 maggio 1988 in occasione dell'esame del piano di Rilancio 
dell'azione culturale presentato dalla Commissione (1). 
La comunicazione che segue affronta in un tentativo di sintesi globale I 
diversi aspetti culturali ed economici del libro risalendone tutta la 
catena dall'autore fino al lettore. Essa concerne quindi la creazione, 
l'edizione, la traduzione, la diffusione e infine la promozione del libro e 
della lettura. 
I. I creatori del IIbrI 
1. Qualunque azione nel settore librarlo deve privilegiare gli autori e 
I traduttori, cioè coloro che sono I creatori del libri, il compito 
della Comunità è quello di garantire anche agli operatori culturali, 
conformemente all'articolo 117 del trattato CEE, "Il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro che consenta la loro 
parificazione nel progresso". L'obiettivo ò dunque quello di 
garantire agli autori del libro e al traduttori delle condizioni 
materiali, sia sul piano sociale che su quello fiscale, che tengano 
conto delle loro condizioni specifiche di vita e di lavoro. 
2. Il diritto d'autore permette agli autori di godere II frutto delle 
loro attività intellettuali e, proteggendoli, Incoraggia la 
produzione di arte letteraria. La protezione degli autori e del 
traduttori nonché la libera circolazione delle opere letterarie 
Implicano tuttavia che siano stati risolti In modo soddisfacente dei 
problemi importanti come la durata di protezione del diritto 
d'autore, Il contratto di pubblicazione, il diritto di prestito 
pubblico e la riprografia. 
(1) C0M(87) 603 def. rev. 2 del 14.12.1987. 
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Per queste questioni delicate e controverse si dovrebbe: 
- esaminare le possibilità di un ravvicinamento progressivo delle 
diverse durate di protezione del diritto d'autore e diritti 
affini; 
- generalizzare nella Comunità accordi collettivi che garantiscano 
agli autori e al traduttori un livello di protezione minimo 
nonché una retribuzione equa; 
- proporre misure In materia di diritto di prestito pubblico, in 
funzione dell'evoluzione delle legislazioni; 
- mantenere un equilibrio tra gli Interessi degli utilizzatori e le 
esigenze di uno sfruttamento normale delle opere da parte degli 
autori e degli editori nel contesto del ricorso intensivo alla 
riprografia nelle biblioteche, nelle scuole, nelle università, 
negli istituti di ricerca e nel centri di documentazione. 
II. L'editoria 
1. L'editoria rappresenta un veicolo essenziale per la valorizzazione 
e la diffusione della cultura. Il suo peso economico é tutt'altro 
che trascurabile In termini di posti di lavoro, di valore aggiunto, 
di Investimenti e di commercio estero. 
La Commissione conta pertanto di pubblicare sin dalla fine del 1989 
una serie europea di dati relativi alla situazione del mercato del 
libro In Europa, nonché alle evoluzioni e tendenze del consumi ed 
anche alle prassi in questo campo. 
2. D'altro canto l'editoria é anche un settore industriale la cui 
struttura si sta modificando sotto la duplice pressione della 
concorrenza nazionale e Internazionale e della rapida evoluzione 
delle nuove tecnologie. Conciliare la vitalità, l'Indipendenza e la 
diversità con la salute finanziarla delle imprese del settore 
editoriale costituisce un obiettivo essenziale sia sul plano 
culturale che su quello economico per garantire la diffusione delle 
conoscenze e delle Informazioni culturali, scientifiche e tecniche. 
La Commissione ritiene che si debba riservare un'attenzione 
speciale alle possibilità di sviluppo autonomo sul mercato 
comunitario e internazionale delle case editrici orientate verso 
una produzione di libri di qualità. In questo settore si impone una 
sana politica della concorrenza nel contesto del grande mercato 
interno per tener conto sia delle esigenze culturali che delle 
evoluzioni tecnico-economiche. 
III. La traduzione 
1. In una Comunità pluriculturale e plurilingue, un'azione comune nel 
settore librario deve essere intesa a consentire ad ogni cittadino 
europeo di avere effettivamente accesso, nella sua propria lingua, 
alle opere significative di carattere letterario, scientifico e 
tecnico, sia classiche che contemporanee, pubblicate nella Comunità 
e nel mondo. 
-III-
Un obiettivo di questo genere Implica necessariamente, tenuto conto 
dei limiti effettivi che esistono a una generalizzazione del 
mult 11inguismo, uno sviluppo quantitativo e qualitativo della 
traduzione. Ciò significa che la ricerca di una soluzione al 
problema linguistico sia per i professionisti della traduzione che 
per l'Insieme del cittadini europei costituisce un obiettivo 
specifico e della massima Importanza per la Comunità europea. 
2. La messa In opera nel 1989 di un progetto-pilota comunitario di 
aluto finanziario alle traduzioni di opere letterarie contemporanee 
costituisce un primo esperimento In questo campo che dovrebbe 
permettere di garantire la traduzione nel corso di cinque anni, 
considerata la modestia delle risorse finanziarie disponibili, di 
una trentina di opere all'anno, soprattutto dalle lingue meno 
diffuse. Alla luce del risultati di questo esperimento la 
Commissione proporrà, se del caso, un'azione comunitaria più 
ambiziosa. 
3. DI fronte a un mercato delta traduzione in piena espansione, in 
particolare per quanto riguarda il settore dell'edizione tecnica 
(economica, giuridica e scientifica), il numero di traduttori 
professionisti è limitato e la percentuale di traduttori 
specializzati in determinati campi è decisamente insufficiente. 
Per ovviare a questa situazione, che non può che aggravarsi nella 
prospettiva del 1992, si dovranno moltiplicare le azioni su scala 
comunitaria di miglioramento della formazione dei traduttori. 
In quest'ottica la Commissione intende favorire nella Comunità lo 
sviluppo di istituti per traduttori, la creazione nelle università 
di programmi di studi di traduzione nonché l'istituzione di tirocini 
specializzati. D'altro canto, la Commissione ritiene che sia 
necessario elaborare a livello comunitario uno statuto professionale 
dei traduttori in collegamento con gli Stati membri e con gli 
ambienti professionali interessati. 
IV. La diffusione 
l problemi della diffusione del libro si pongono essenzialmente in 
termini di reti (librerie e biblioteche) e In termini di prezzi. 
1. La diffusione del libro si fonda in ogni paese della CEE 
sull'esistenza di una rete di buone librerie in grado di presentare 
al pubblico la ricca gamma della produzione editoriale nonché di una 
rete di biblioteche capaci di tenersi al passo con la rivoluzione 
informatica e di adeguarsi alte aspettative degli utilizzatori. 
La Commissione Intende procedere ad un esame dell'impatto dei 
sistemi di distribuzione per tener conto del fattori di produzione e 
di distribuzione, per quanto concerne in particolare la formazione 
del librai e I'informatizzazione del le librerie. 
- 2 -
dell'informazione e dei tempo libero nonché da un rigoglio senza precedenti del 
mercato della cultura, ò ingiusto che coloro che costituiscono la fonte stessa 
della creazione letteraria e degli scambi Interculturali non godano ancora di uno 
statuto specifico. Uno statuto degli autori dovrebbe tener conto delle loro 
condizioni particolari di vita e di lavoro nonché della peculiarità delle loro 
attività, le quali danno luogo al versamento di diritti d'autore e a diversi tipi 
di reddito da lavoro Indipendente direttamente connessi con la loro qualità di 
autore. 
La missione della Comunità é Infatti quella di garantire, conformemente 
all'articolo 117 del trattato CEE, anche per I lavoratori culturali "il 
miglioramento dele condizioni di vita e di lavoro che consenta la loro 
parificazione nel progresso" <1). 
L'obiettivo é dunque quello di assicurare agli autori e traduttori delle 
condizioni materiali eque affinché essi possano esercitare la loro attività 
intellettuale ed artistica in totale Indipendenza ideologica ed estetica e nel 
pieno rispetto della loro personalità. 
2. Per impostare correttamente I lavori di elaborazione di detto statuto specifico, 
la Commissione ha promosso, oltre agli studi parziali ordinati nel corso degli 
ultimi anni, uno studio d'Insieme su scala comunitaria sulla situazione sociale e 
fiscale del lavoratori culturali. 
Alla luce del risultati di questo studio d'insieme nonché del dati statistici 
sulla situazione sociale dei lavoratori culturali (2)f la Commissione presenterà 
le sue conclusioni In vista del lancio di una serie di azioni nei campo del loro 
regime sociale e fiscale (3). 
3. La Commissione propone di dar seguito alla risoluzione del Consiglio e dei 
ministri responsabili degli affari culturali del 18 dicembre 1984, che prevede il 
ricorso al Fondo sociale europeo per quanto riguarda i lavoratori culturali (4) 
nonché la realizzazione di una Guida dell'autore e del traduttore nella 
prospettiva del 1992. 
In tale contesto saranno analizzati successivamente due problemi: 
1) l'occupazione e la formazione professionale degli scrittori (5); 
2) la libertà di circolazione e di stabilimento. 
(1) Cfr. le comunicazioni su "L'azione comunitaria nel settore culturale (1977)" e 
"li rafforzamento dell'azione comunitaria nel settore culturale" (1982) 
(Boll. CE: Supplementi 6/77 e 6/82); lo studio sul "Il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori culturali" di Guido FANTI 
(doc. PE 96-944); la "Dichiarazione solenne sull'unione europea" adottata nel 
giugno 1983 dal Consiglio europeo di Stoccarda (Boll. CE, Supplemento 6/83). 
(2) A seguito della risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione sociale dei 
lavoratori del settore culturale (GU n. C 28 del 9.2.1981, pag. 82), la 
Commissione ha elaborato un programma a medio termine di statistiche culturali, 
volto in particolare a illustrare la situazione sociale del lavoratori culturali 
(cfr. cap. II). 
(3) Un progetto di risoluzione del Consiglio e del ministri responsabili degli 
affari culturali concernente l'adozione di misure fiscali nel settore culturale, 
del 2.5.1985, prevedeva che per l'imposizione del reddito dei lavoratori 
culturali venisse praticato un sistema di scaglionamento su diversi anni 
(COM(85) 194 def.). 
(4) GU CE n. C 2 del 4.1.1985, pag. 2. 
(5) La questione della formazione professionale dei traduttori verrà trattata nel 
capitolo MI. 
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Introduzione 
Sviluppando il suo piano di Rilancio dell'azione culturale nella Comunità 
europea (1) e alla luce delle priorità approvate dal Consiglio e dai ministri 
responsabili degli affari culturali <2), la Commissione propone, come elemento 
essenziale dell'azione comunitaria nel settore culturale, un programma di azioni 
prioritarie per il settore librario in parallelo con la priorità riconosciuta al 
settore audiovisivo. 
Per la presente comunicazione si è proceduto alla consultazione del Gruppo del 
libro, recentemente istituito presso la Commissione nell'ambito del Comitato dei 
consulenti culturali (CCC) (3). Il parere di detto Gruppo figura nell'allegato il. 
Applicando al settore librarlo i principi generali d'azione definiti nel suo citato 
plano di Rilancio dell'azione culturale nella Comunità, la Commissione intende 
continuare ad assumersi, Intensificando se del caso la sua azione, le 
responsabilità In campo economico e sociale che le incombono In virtù del trattato 
CEE nei confronti dei settore culturale come nei confronti degli altri settori. 
Essa Intende pertanto applicare il trattato CEE e le politiche comunitarie alle 
persone, organizzazioni professionali e imprese che si dedicano alla promozione del 
libro nella Comunità e nel resto del mondo sul plano della creazione letteraria, 
delia produzione, della diffusione e degli scambi di libri, nonché su quello 
dell'interpenetrazione culturale tra gli individui e tra I popoli e su quello della 
promozione del la lettura. 
I. I creatori del libri 
Nella catena di produzione del libro gli autori, che sono all'origine delle 
Idee, del sapere, dell'Informazione e della comunicazione, rappresentano al 
tempo stesso la fonte e l'arricchimento della creazione letteraria, nonché I 
garanti del mantenimento e della diffusione dell'Indennità culturale In Europa. 
Questa comunicazione interessa tutti gli autori di opere a carattere letterario, 
scientifico, tecnico o altro pubblicate sotto forma di libri, ad esclusione 
degli opuscoli e altri scritti nonché delle categorie di opere di cui 
all'articolo 2, paragrafo 1 della Convenzione di Berna. 
A tale proposito é opportuno ricordare che l traduttori, i quail svolgono un 
ruolo determinante negli scambi tra I gruppi linguistici della Comunità, sono 
considerati, conformemente alle nomenclature internazionali e nazionali dei 
lavoratori culturali e alle legislazioni relative al diritto d'autore di tutti 
gli Stati membri, come assimilabili agli autori e partecipanti al processo 
creativo. 
Questo capitolo tratterà dunque degli autori e dei traduttori, considerandoli 
sotto due prof 111 : 
-il miglioramento del loro statuto sociale, 
- li ravvicinamento delie legislazioni in materia di diritti d'autore. 
I-A. il miglioramento dello statuto sociale degli autori di libri e dei 
traduttori 
1. in una società caratterizzata da un considerevolissimo sviluppo 
(1) C0M(87) 603 def./2 del 14.2.1987. 
(2) GU CE n. C 197 del 27.7.1988, pag. 2. 
(3) Conformemente a quanto annunciato nel piano di Rilancio della Commissione, il 
Comitato é stato istituito e reso operativo I'8.11.1988 dal sig. Ripa di Meana. 
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Essa Intende parimenti Intensificare l'azione In atto già dal 1985 
nel campo dell'Informatizzazione delle biblioteche. 
2. II prezzo del IIbro 
Fin dal novembre 1985, la Commissione ha preso posizione sul problema 
del prezzo del libro (1). Essa mantiene tale posizione, poiché ha da 
formulare obiezioni di fondo solo nei confronti dei sistemi di prezzi 
Imposti che falsano gli scambi comunitari, In particolare all'Interno 
delle zone linguistiche. 
La Commissione constata che a tutt'oggl non ha potuto essere 
dimostrato che l'estensione di un regime di fissazione del prezzi 
agli scambi tra gli Stati membri sia II mezzo più adeguato, e ancor 
meno l'unico mezzo, per migliorare la produzione editoriale e 
promuovere la distribuzione. 
In quest'ottica la Commissione si propone, in collegamento con le 
autorità nazionali e gli ambienti professionali interessati, di 
approfondire lo studio dei sistemi di distribuzione e le possibilità 
alternative per provvedimenti specifici a favore della pubblicazione 
e della distribuzione del libro. Su tale base essa non mancherà di 
avanzare, se del caso, delle proposte concrete. 
V. La promozione del libro e della lettura 
Analizzando le abitudini di lettura nella Comunità si constata da un 
lato una percentuale considerevole di analfabeti funzionali e dall'altro 
Il fatto che la lettura non costituisce più un momento privilegiato di 
svago di fronte allo sviluppo del mezzi audiovisivi. Ciò denota 
un'evoluzione pericolosa sia sul plano educativo che su quello della 
cultura. 
Per questo motivo la Commissione ritiene che, parallelamente alle azioni 
condotte In seno alla Comunità per combattere I'anafalbetIsmo e per 
intensificare l'Insegnamento delle lingue straniere, si dovrebbe 
lanciare una serie di azioni di promozione volte ad una migliore 
formazione degli animatori culturali, alla valorizzazione del luoghi di 
incontro tra il libro e II pubblico e all'utilizzazione dei mass media 
per la valorizzazione del patrimonio letterario. 
Queste azioni di sensibilizzazione potrebbero essere svolte in 
collaborazione con II Consiglio d'Europa e I'UNESCO. 
(1) C0M(85) 681/5. 
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1) L'occupazione e la formazione professionale degli scrittori (1) 
1. Indipendentemente dai citato ricorso al Fondo sociale europeo (2\ il cui 
Impatto diretto non può essere che limitato, tutta la problematica 
dell'occupazione e della formazione professionale degli scrittori é imperniata 
sulla necessità, per la maggioranza di essi di esercitare un secondo mestiere 
a causa della sottoccupazione, nonché dell'Irregolarità e dell'estrema 
disparità del loro redditi. 
2. Se da un lato appare difficile creare del posti di lavoro direttamente legati 
all'attività specifica dello scrivere, é dall'altro certo che l'Inserimento 
degli scrittori nella rete socio-culturale delle scuole, delle università, 
delle biblioteche, dei centri di animazione culturale, dei laboratori di 
scrittura o di lettura ecc., favorirebbe il loro ruolo di creatore, di 
pedagogo, di animatore culturale, procurando loro al tempo stesso delle 
possibilità di Impiego che costituirebbero il prolungamento armonioso della 
loro attività intellettuale. 
Gli scrittori, inoltre, hanno la possibilità di diventare degli autori 
plurldlsclplInarl, grazie soprattutto allo sviluppo del mass media, Il quale 
ha creato per essi più posti di lavoro di quanti non ne abbia soppressi. Alla 
luce di quest'evoluzione, è fondamentale conferire agli scrittori la 
possibilità di accesso ai nuovi supporti, che diventano sempre più 
sofisticati, formandoli alle nuove tecniche affinché essi possano esprimersi 
in quanto autori. 
3. Oltre a garantire un allargamento del pubblico e a favorire direttamente e 
indirettamente la pratica della lettura, gli Investimenti destinati 
all'inserimento degli scrittori nella rete socio-culturale e alla formazione 
degli autori plurIdlsclplinarl sono volti In primo luogo a garantire un reale 
miglioramento della loro situazione sociale. 
Si tratta tuttavia di un campo d'azione in cui si dovrebbe esercitare a 
livello della Comunità, una cooperazione concreta tra le autorità comunitarie, 
e quelle nazionali e regionali. 
2) La libertà di circolazione e di stabilimento 
1. La libertà di circolazione e di stabilimento dei lavoratori dipendenti e 
indipendenti costituisce uno del principi fondamentali del trattato CEE. Nel 
settore della cultura, alla vigilia della scadenza del 1992, l'applicazione di 
questo principio condiziona l'Intensificazione degli scambi culturali tra I 
paesi e le regioni della Comunità. 
La messa in atto della libertà di cui sopra riveste per gli autori 
un'importanza particolare poiché consente loro di accrescere la notorietà di 
cui godono nei rispettivi paesi d'origine grazie a quella che acquisiscono 
al l'estero. Orbene, è grazie alla notorietà che gli autori possono migliorare 
iI loro I(vello di vita. 
Per quanto riguarda gli autori, Il principio della libertà di circolazione e 
di stabilimento può sortire la sua efficacia unicamente se essi dispongono di 
Informazioni sufficienti per quel che concerne il loro regime giuridico, 
sociale e fiscale, le organizzazioni professionali, le società di autori, 
l'organizzazione della vita letteraria e Infine le possibilità di borse e di 
sovvenzioni esistenti in ciascuno Stato membro. 
(1) La questione della formazione professionale dei traduttori verrà trattata nel 
capitolo MI. 
(2) GU CE n. C 2 del 4.1.1985, pag. 2. î 
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2. Dato che in Europa i contatti tra I professionisti del settore culturale si 
vanno constantemente moltipllcando, lo scambio di informazioni in questo 
campo diventa una preoccupazione di primo piano. Conformemente al suo già 
citato plano di Rilancio (1^, la Commissione realizzerà una Guida 
dell'autore e del traduttore analoga a quella già elaborata per l'artista 
plastico (2>. 
,B. il ravvicinamento del le legislazioni sul diritto d'autore 
1. Il diritto d'autore rappresenta uno strumento essenziale della politica 
culturale perché I suoi obiettivi e applicazioni presentano 
Induscutibiimente degli aspetti commerciali. Lo scopo principale del diritto 
d'autore é procurare a coloro che sono all'origine della creazione 
letteraria la possibilità di vivere del frutto della loro attività 
intellettuale grazie ad un diritto esclusivo di sfruttamento delle loro 
opere e a un diritto di partecipazione equa al redditi che altri, e In 
part(colar modo gli editori, traggono da tale sfruttamento, e di 
incoraggiare in tal modo la produzione di opere letterarie. 
I diritti d'autore rappresentano dunque l'unico strumento grazie al quale 
numerosi autori possono ottenere almeno una certa protezione del loro 
interessi di fronte a quelli puramente commerciali legati alla vendita e 
allo sfruttamento del risultati del loro lavoro intellettuale. 
2. Il 1° giugno 1988 la Commissione ha adottato II Libro verde sul diritto 
d'autore e le sfide tecnologiche O). Tale Libro verde tratta di un numero 
limitato di settori prioritari in cui la legislazione attuale In materia di 
diritti d'autore é rimessa In causa dai progessl tecnologici compiuti nel 
corso dell'ultimo decennio. 
II documento ha essenzialmente lo scopo di servire di base a vaste 
consultazioni degli ambienti interessati su un certo numero di questioni 
connesse col diritto d'autore, e In particolare la pirateria commerciale, la 
riproduzione per uso personale di materiale audiovisivo, il diritto di 
distribuzione, esaurimento e diritto di noleggio, i programmi di elaboratori 
elettronici, le basi di dati e II ruolo della Comunità nelle relazioni 
esterne bilaterali e multilaterali. 
Cionondimeno, nel trattare di quel settore giuridico complesso che é II 
diritto d'autore non si possono Ignorare varie altre questioni delicate e 
controverse che devono trovare una soluzione sia sotto il profilo della 
protezione degli autori e del traduttori sia sotto quello della libera 
circolazione delle opere letterarie. 
La presente comunicazione si limita comunque a tratteggiare brevemente 
quattro problemi Importanti, segnatamente da un punto di vista culturale, e 
cioè: 
1) la durata di protezione del diritto d'autore, 
2) II contratto di pubblicazione, 
3) II diritto di prestito pubblico, 
4) la riprografia. 
1) La durata di protezione del diritto d'autore 
1. Indipendentemente dalla complessità della materia e dagli interessi in 
causa, la questione della durata di protezione del diritto d'autore non 
può essere Ignorata. 
(1) C0M(87) 603 def./2 del 14.12.1987, pag. 9. 
(2) Guida dell'artista plastico, di Raymonds Moulin, Collezione Studi-serie Settore 
culturale n. 4, 1981, 2a edizione riveduta 1986, Commissione delle Comunità 
europee. 
(3) C0M(88) 172 def. 
- 5 -
"Post mortem auctorls", la durata del diritto d'autore per le opere letterarie 
ò di settanta anni nella Repubblica federale di Germania, di sessanta anni in 
Spagna s di cinquanta anni negli altri Stati membri con proroghe, peraltro 
diverse in Belgio, Francia e Italia, dovuta alle difficoltà di sfruttamento 
delle opere in tempo di guerra. In Belgio li progetto di legge sul diritto 
d'autore prevede che la sua durata venga portata a settanta anni. 
La durata del diritto d'autore rappresenta inoltre uno del rari casi in cui la 
Convenzione di Berna, introducendo una durata minima, non ha ottenuto 
l'effetto di una convergenza tra gli Stati membri. 
Le diverse durate del diritto d'autore possono essere all'origine di ostacoli 
al libero scambio delle opere nonché di distorsioni nelle condizioni di 
concorrenza, infatti, una stessa opera In un momento determinato può essere 
protetta In alcuni Stati ed essere invece sfruttabile liberamente in altri. 
2. In vista del completamento del grande mercato interno, la Commissione ritiene 
che si dovrebbe esaminare in quale misura le diverse durate del diritto 
d'autore e del diritti detti affini possano progressivamente essere 
ravvicinate sia per le opere letterarie che per le altre opere artistiche e 
musicali nonché per I supporti sul quali tali opere sono commercializzate. 
2) Il contratto di pubblicazione 
1. Il contratto di pubblicazione costituisce l'elemento cerniera tra la 
protezione legale di cui godono gli autori e la sua applicazione concreta. Se 
si analizzano le legislazioni nazionali relative alla cessione del diritto 
d'autore si rileva l'esistenza di gravi lacune regolamentari nonché di 
notevoli disparità di normative. Infatti, il Belgio, Il Regno Unito, 
l'Irlanda, il Lussemburgo e i Paesi Bassi non prevedono nessuna disposizione 
specifica per quanto riguarda II contratto di pubblicazione. Le relazioni 
contrattuali tra editori e autori rientrano nel campo di applicazione del 
diritto civile del contratti che è basato sul principio della libertà di 
negoziato. 
Sul piano pratico, tuttavia, questa situazione non é tuttavia per nulla 
diversa da quella esistente nel paesi nei quali vige bensì una 
regolamentazione speciale In materia di diritto d'autore non però obbligatoria 
e vi si può derogare con convenzioni contrarie. Per contro, l'Italia, la 
Francia e II Portogallo hanno definito, per quanto riguarda il contratto di 
edizione, una normativa più o meno particolareggiata intesa a 
salvaguardare,anche se parzialmente, gli interessi degli autori e anche in 
Belgio il progetto di legge sul diritto d'autore prevede delle disposizioni in 
questo senso. 
2. Per rimediare a questa situazione, le organizzazioni professionali di autori o 
di traduttori nonché le società di autori da una parte e le organizzazioni di 
editori dall'altra hanno convenuto, nella maggior parte del paesi comunitari, 
del codici di usanze, del contratti-tipò» del contratti-quadro, del contratti 
generali che rappresentano un compromesso tra le parti interessate e 
costituiscono del testi di riferimento per I problemi inerenti alla 
conclusione dei contratti di pubblicazione ad un livello che la 
regolamentazione legislativa spesso non raggiunge. 
Benché la conclusione di questi accordi collettivi rappresenti un sicuro 
progresso nella protezione degli interessi degli autori e del traduttori, 
resta tuttavia II fatto che essi non contengono alcuna clausola precisa sulla 
retribuzione dell'autore, tranne i contratti-tipo danese e olandese. Non vi è 
inoltre alcun obbligo di utilizzare questi accordi come base per la 
conclusione di accordi Individuali. 
AÙ 
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3. Un ravvicinamento delle legislazioni nazionali sul diritto d'autore per quanto 
riguarda II contratto di pubblicazione appare, almeno per il momento, 
difficile da realizzare a causa dei numerosi Intrecci di tale diritto con II 
diritto civile In generale nonché delle profonde divergenze di concezione del 
sistemi giuridici nazionali in materia. 
Per garantire un equilibrio tra gli Interessi degli autori e del traduttori e 
quelli altrettano legittimi degli editori, la Commissione è di massima 
favorevole alla generalizzazione nella Comunità di contratti-tipò non 
obbligatori, atti a garantire agli autori e traduttori una protezione minima e 
una retribuzione equa. 
3) il diritto di prestito pubblico 
1. Il problema del diritto di prestito pubblico o di noleggio dei libri era già 
stato trattato, sia pure brevemente, nel Libro verde sul diritto d'autore e le 
sfide tecnologiche (1). La Commissione non può che ribadire qui le sue 
conclusioni di allora, e cioè che un'azione comunitaria di ravvicinamento 
delle legislazioni In questo settore non sarebbe giustificata nelle 
circostanze attuali. Cionondimeno, essa intende assolvere pienamente il suo 
compito, che è quello di vigilare affinché le disposizioni del trattato CEE 
siano rispettate anche in questo campo. 
2. La questione del diritto di prestito pubblico è In parte col legata con lo 
sviluppo delle biblioteche nella Comunità e con le prassi e abitudini di 
lettura pubblica degli europei. Attualmente, il diritto di prestito pubblico 
esiste unicamente nei quattro paesi della Comunità che possiedono una fitta 
rete di biblioteche e in cui la prassi delia lettura pubblica è assai diffusa, 
vaie a dire la Repubblica federale di Germania, la Danimarca, Il Regno Unito e 
i Paesi Bassi. Per quanto riguarda II Belgio, la comunità fiamminga ha 
elaborato, al di fuori della legislazione sul diritto d'autore, un progetto di 
decreto sul diritto di prestito pubblico. 
Man mano che la rete di biblioteche si svilupperà In tutte le regioni della 
Comunità, Il problema del diritto di prestito pubblico si acuirà. La 
Commissione non mancherà di seguire l'evoluzione di questo problema e di 
avanzare, se del caso, delle proposte concrete In un contesto più ampio di 
quello descritto nel Libro verde. 
4) La riprografia 
1. L'esplosione, particolarmente In Europa, del fenomeno della riprografia può 
pregiudicare seriamente gli Interessi economici degli autori, del traduttori e 
degli editori. Attualmente, tale fenomeno interessa, in primo luogo le opere 
scolastiche, scientifiche e tecniche, e mette cosi a repentaglio II futuro di 
questa categoria di pubblicazioni e, indirettamente, la ricerca pedagogica, 
scientifica e tecnica. 
Benché I perfezionamenti apportati alle tecniche di riproduzione rappresentino 
un progresso considerevole per la costituzione di archivi e la preservazione 
di collane e opere singole nelle biblioteche e nelle case editrici, la 
fotocoplatura Incontrollata può Incidere negativamente sull'acquisto delle 
riviste e del libri, soprattutto di alto livello, e comportare una riduzione 
delle tirature, l'aumento del prezzi e la rarefazione se non addirittura la 
sparizione, di pubblicazioni di qualità. 
2. Sin dai 1977 la Commissione ha insistito sul difficile equilibrio da 
raggiungere, In considerazione dell'uso estensivo della riproduzione con 
fotocopie e microcopie particolarmente nelle biblioteche, scuole, università, 
(1) C0M(88) 172 def., pagg. 152-154. 
>t* 
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Istituti di ricerca, centri di documentazione ecc. (1), tra interessi degli 
utilizzatori e le esigenze di uno sfruttamento normale delie opere da parte 
dei loro autori ed editori. 
Si dovrebbe dunque mettere a punto un quadro legislativo a livello 
comunitario per consentire il controllo della riproduzione delle opere 
protette, tenendo conto dell'evoluzione rapida della tecnologia, delle 
diverse regolamentazioni nazionali e Infine degli accordi di licenza 
stipulati tra le organizzazioni di autori ed editori e le organizzazioni che 
rappresentano le scuole, le università, le biblioteche ecc. t2). 
Nel corso dei dibattiti sul già citato Libro verde, si era deciso che il 
problema della riprografia, considerato separatamente da quello della 
riproduzione per uso personale di materiale audiovisivo, sarebbe stato 
affrontato nei contesto globale del diritto d'autore dopo la pubblicazione 
del Libro verde stesso. D'altro canto, nelle loro conclusioni del 
27 maggio 1988 (3), il Consiglio e I Ministri responsabili degli affari 
culturali hanno concluso dell'opportunità di approfondire la questione. 
La Commissione ha dunque deciso di avviare uno studio sull'argomento e non 
mancherà di proporre, dopo aver consultato gli ambienti interessati, delle 
iniziative in proposito. 
II. L'editoria 
1. L'editoria rappresenta uno dei veicoli essenziali della valorizzazione e 
diffusione della cultura ed è altresì chiamata a svolgere un ruolo di primo 
piano in campo educativo e didattico. 
2. Oltre a questa importante funzione culturale l'editoria ha altresì un peso 
economico tutt'altro che trascurabile a livello del (posti di lavoro, del 
valore aggiunto totale, degli investimenti e del commercio estero). E' dunque 
logico seguire con attenzione le modifiche di struttura che questo settore 
industriale sta subendo sotto la duplice pressione della concorrenza 
nazionale e Internazionale e delia rapida evoluzione delle nuove tecnologie. 
Conciliare la vitalità, l'indipendenza e la diversità con la salute 
finanziarla delle imprese dei settore editoriale costituisce un obiettivo 
essenziale per la diffusione delle conoscenze e delle informazioni culturali, 
scientifiche e tecniche. 
Il capitolo tratterà successivamente le tre questioni seguenti: 
- la situazione del mercato europeo del libro; 
- l'editoria e le nuove tecnologie; 
- la concentrazione e I'Internaiizzazione dell'editoria. 
Ii.A. La situazione del mercato europeo del libro 
1. Non esistono attualmente nella Comunità dati affidabili e 
comparabili sulla sltuzlone globale e settoriale del mercato europeo 
del libro. Per questo motivo la Commissione ha definito la messa a 
punto di statistiche culturali europee, atta a fungere da strumento 
permanente di osservazione e di analisi, come una priorità del 
Rilancio dell'azione culturale nella Comunità (4). 
(1) Boll. CE - Supplemento 6/77. 
(2) Detti accordi di licenza esistono in particolare nella Repubblica federale di 
Germania, nel Regno Unito e in Danimarca. 
(3) GU CE n. C 197 del 27.7.1988, pag. 2. 
(4) C0M(87) 603 def./2 del 14.12.1987, pag. 9. 
- 8 -
2. A seguito delle conclusioni del Consiglio e dei ministri responsabili degli 
affari culturali del 27 maggio 1988 ('), la Commissione ha deciso di 
mettere progessivamente in opera, in collegamento con il Consiglio d'Europa 
e l'UNESCO, un programma a medio termine (1989-1992) di pubblicazioni 
statistiche concernenti i settori audiovisivo, librarlo, della formazione 
culturale e del mecenatismo. La prima priorità è stata riservata al settore 
librarlo e la Commissione conta di pubblicare entro la fine del 1989 una 
prima serie di statistiche europee in proposito. 
N.B. L'editoria e le nuove tecnologie 
1. L'editoria è un settore direttamente toccato dalle nuove tecnologie. Queste 
modificano infatti l'offerta e la domanda del prodotti editoriali In 
concorrenza con altri modi di Informazione nonché la strategia delle 
imprese del settore. 
Nonostante però le evoluzioni tecnologiche, Il settore editoriale 
continuerà a svolgere una funzione di primo plano In quanto veicolo 
dell'Informazione e delle conoscenze scientifiche e specializzate, 
soprattutto grazie alla vera e propria metamorfosi che esso ha promosso al 
suo interno al fatto che ci si è resi conto di avere in definitiva 
sopravvalutato la concorrenza del nuovi mass media. 
2. Poiché tutte e tre le fasi della catena del libro sono Influenzate dalle 
nuove tecnologie, si constata un ravvicinamento, e In certi casi 
un'Integrazione tra la creazione, la produzione e la distribuzione del 
Iibri. 
L'evoluzione In corso non mancherà di avere un Impatto considerevole sulla 
struttura stessa nel suo Insieme del settore, e In particolare sulle case 
editrici piccole e medie. 
11 .C. Concentrazione e Internazionalizzazione dell'editoria 
1. Considerato nell'ottica dell'integrazione europea, Il settore editoriale è 
certamente una delle industrie culturali più frammentarle della Comunità. 
All'interno di ciascuno Stato membro, ad eccezione della Gran Bretagna, il 
settore editoriale continua ad essere caratterizzato da una prevalenza di 
casi editrici piccole e medie. La maggior parte dei gruppi editoriali della 
Comunità deve comunque far fronte al mutamenti in corso nel settore, dovuti 
ad una combinazione di vari fattori tra cui in particolare I seguenti: 
- la scarsa autonomia finanziarla del settore editoriale, che lo rende 
fragile e vulnerabile di fronte ai tentativi di presa di controllo da 
parte di gruppi industriali e finanziari talvolta del tutto estranei alle 
attività cultural I; 
- Il fatto che I nuovi Investitori del settore lo considerano, nella corsa 
. alle Immagini e al programmi, una riserva di opere a buon mercato atta ad 
alimentare 1 nuovi canali audiovisivi; 
- la coincidenza tra l'arrivo di questi nuovi investitori e l'inizio di 
un'azione di razionalizzazione Interna della gestione del gruppi 
editoriali fino ad oggi spesso caratterizzati da una conduzione di stile 
"buon padre di famiglia". 
2. Negli anni futuri, l'editoria dovrebbe continuare ad essere caratterizzata 
da un duplice movimento: 
- da un lato la razionalizzazione del suol circuiti di distribuzione e 
delle sue reti di vendita, come é testimoniato dalle nuove forme di 
cooperazlone messe in atto tra editori e distributori per adeguarsi 
(1) GU CE n. C 197 del 27.7.1988, pag. 2. 
4i 
- 9 -
alle evoluzioni delie reti di grande distribuzione ed alla trasformazione 
dei modi di consumo, ovvero dalla messa in opera di circuiti di vendita 
per corrispondenza che compensano ampiamente, da uno stretto punto di 
vista economico, Il calo delle vendite In libreria-, 
- dall'atro la concentrazione, sia in senso verticale che in senso 
orizzontale. Diversi esempi nella Comunità dimostrano che I gruppi atti a 
diversificarsi In altri tipi di media sono anche quelli che subiscono le 
più forti perturbazioni nelle strutture di produzione tradizionale. 
Le case editrici piccole e medie rischiano di essere progressivamente 
assorbite da grandi gruppi fadoratori che dispongono di capacità di 
produzione e di reti di distribuzione Incomparabilmente superiori, anche se 
questo duplice movimento di razionalizzazione e di concentrazione non 
significa necessariamente una perdita di Indipendenza sul piano della 
politica editoriale. Un'evoluzione di questo tipo, frutto di una logica 
commerciale e Industriale, trova tuttavia un limite nelle sensibilità 
culturali e linguistiche del cittadini europei. 
3. Per questo motivo la Commissione intende seguire con la massima attenzione, 
nell'ottica delie preservazione della loro autonomia, l'evoluzione delle 
case editrici che puntano sulla produzione di libri di qualità onde 
garantire la vitalità, l'originalità e II pluralismo della produzione 
editoriale. 
Essa considera pertanto che nel contesto del grande mercato interno si 
imporrà nel campo dell'editoria II mantenimento di una sana politica di 
concorrenza per tener conto sia delle evoluzioni tecnico-economiche che 
delle esigenze culturali. 
Ili. La traduzione 
La traduzione rappresenta la condizione Indispensabile per l'Intensificarsi 
degli scambi culturali ed economici tra gli Stati membri e tra questi ultimi e 
Il resto del mondo. La Comunità deve qui affrontare un problema specifico di 
grande importanza, non soltanto per I professionisti del settore ma anche, 
considerati i limiti effettivi del multi IInguismo, per l'insieme dei cittadini 
europei. È evidente che in una Comunità multiculturale e plurilingue, una 
politica coerente e globale delle traduzioni rappresenta un Imperativo vitale 
per una reale integrazione dell'Europa. 
Se si considera Infatti in primo luogo la diffusione delle idee e delle 
conoscenze, si rileva che essa si realizza solo con grande lentezza. E' In 
genere con uno scarto di tempo considerevole che li pubblico ha accesso alle 
opere contemporanee degli altri paesi e regioni della Comunità, appunto a causa 
di quegli ostacoli obiettivi che sono la frammentazione linguistica della 
Comunità, Il peso delle traduzioni a partire da lingue di ampia diffusione e II 
costo della traduzione <1*. 
Il capitolo tratterà i punti seguenti: 
- l'azione comunitaria per promuovere la traduzione di opere Important I del la 
cultura europea; 
- la formazione e lo statuto professionale del traduttori. 
Ili-A. L'azione comunitaria per promuovere la traduzione di opere importanti 
della cultura europea 
(1) La maggior parte degli Stati membri ha aumentato gli aiuti destinati all'editore 
o al traduttore per la pubblicazione di opere straniere tradotte nella lingua 
nazionale nonché gli aiuti per la traduzione e la pubblicazione all'estero delle 
opere nazionali significative. 
4+ 
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1) il progetto pilota di aiuto finanziarlo alle traduzioni di opere letterarie e 
contemporanee 
Alla luce della risoluzione del 9 novembre 1987 del Consiglio e del ministri 
responsabili degli affari culturali (1) nonché delle loro conclusioni 
del 27 maggio 1988 ^2K i servizi della Commissione hanno messo a punto, in 
collegamento con II Comitato consulenti culturali, le linee direttrici di un 
progetto pilota di aluto finanziarlo alle traduzioni di opere letterarie 
contemporanee onde potenziare l'azione svolta a titolo sperimentale sin dal 1982. 
Taie progetto pilota privilegerà la traduzione delle opere scritte in una delle 
lingue meno diffuse della Comunità verso lingue di ampia diffusione. A titolo 
eccezionale, l'aiuto potrà essere concesso anche alla traduzione di opere 
significative per la cultura europea II cui autore sia cittadino di un paese 
terzo membro del Consiglio d'Europa. Il progetto prevede l'assunzione a carico 
delia totalità degli onorari del traduttore. 
Uno degli obiettivi principali del progetto é rafforzare la partecipazione degli 
editori all'azione di proposta di opere destinate ad essere tradotte nonché di 
migliorare la procedura di selezione si queste ultime sulla base di criteri 
accuratamente definiti. 
Un gruppo consultivo di esperti europei presieduto dalla Commissione sarà 
Incaricato di selezionare le opere riprese negli elenchi presentati dagli 
editori, alla luce dei pareri espressi dagli esperti nazionali sul loro valore 
letterar io. 
Lanciato nel 1989, questo progetto pilota sarà limitato ad un primo periodo 
sperimentale di cinque anni e avrà una dotazione annuale di 200 000 ECU (cifra 
che consente la traduzione di una trentina di opere all'anno). Prima dello 
scadere del quinto anno verrà presentato un bilancio del risultati del 
funzionamento, alla luce del quale la Commissione proporrà un'azione permanente 
di più ampia portata. 
2) Il Fondo europeo di finanziamento delie traduzioni 
Il suggerimento di creare un Fondo europeo per il finanziamento delle traduzioni 
ò stato formulato al Consiglio europeo di Milano del 28-29 giugno 1985. La 
Commissione ritiene che nelle attuali circostanze sia opportuno riesaminare 
questa proposta per determinare gli obiettivi nonché le condizioni di 
funzionamento e di finanziamento di un fondo siffatto. 
Tra gli argomenti di riflessione proposti, la Commissione desidera eeamlnare, In 
stretto collegamento con gli Stati membri e gli ambienti professionali 
Interessati, la possibilità realistica di lanciare in qualità di editore, sulla 
scorta delle esperienze effettuate dal l'UNESCO e se del caso in collaborazione 
con il Consiglio d'Europa, una "collana europea" per garantire un'adeguata 
diffusione alle opere significative degli autori europei eventualmente non ancora 
pubblicate. 
Infine, nella prospettiva del 1992 e in considerazione dell'evoluzione 
tecnologica, si dovrebbero definire I mezzi più atti a Incoraggiare gli sforzi 
degli editori per intensificare e moltipllcare le coedizioni plurinazionali 
associando l'editore di un'opera originale con quelli delle sue diverse 
traduzioni. 
Si dovrebbe infine riflettere sulle possibilità di creare a livello comunitario 
uno schedario informatico delle opere già tradotte. Uno schedarlo di questo tipo 
inciterebbe alla moltiplicazione delle traduzioni e potrebbe cosi favorire la 
circolazione delle opere letterarie. 
(1) GU CE n. C 309 del 19.11.1987, pag. 3. 
(2) GU CE n. C 197 del 27.7.1988, pag. 2. 
AS 
- 11 -
3) Il premio europeo della traduzione 
Nel suo già citato piano di Rilancio dell'azione culturale nella 
Comunità (D, la Commissione ha raccomandato la creazione di un premio 
europeo annuo da assegnare, su parere di una giuria europea, alle migliori 
traduzioni di opere letterarie da lingue di diffusione limitata. 
L'organizzazione di detto premio potrebbe Inserirsi nella messa In opera 
del progetto pilota di aluto finanziarlo alle traduzioni di opere 
letterarie contemporanee quale descritto al punto De Iscriversi nel 
programmi annuali dell'azione "Città europee della cultura". 
III.B. La formazione e lo statuto professionale del traduttori 
1) La formazione 
1. La formazione dei tradutturl costituisce, insieme con II multi Iingulsmo, 
un obiettivo prioritario del Rilancio dell'azione culturale nella 
Comunità (2) poiché rappresenta, Insieme all'elemento "retribuzione", 
uno del fattori essenziali per la qualità delle traduzioni (3). 
2. Secondo uno studio effettuato dalla Commissione nel 1981, Il mercato 
della traduzione presenta delle notevoli possibilità di espanslons, 
soprattutto nel settore delle pubblicazioni tecniche, (economiche 
giuridiche e scientifiche) dato che II settore letterario e quello 
pedagogico rappresentano di tale mercato solo una quota piuttosto 
ridotta. 
Nonostante queste prospettive di espansione, il numero del traduttori 
professionisti è ridotto e la proporzione di quelli specializzati negli 
argomenti da tradurre è ampiamente Insufficiente. 
3. La Commissione annette la massima importanza ad una formazione specifica 
per I traduttori e propone a tal fine la costituzione nella Comunità di 
banche di dati o particolarità semantiche sia per i traduttori tecnici 
che per quelli letterari. 
SI dovranno Inoltre formare In più ampia misura i linguisti in alcuni 
settori specializzati (giurisprudenza, economia, scienze e tecnologia). 
Sistematicamente, si dovranno iniziare alla traduzione degli specialisti 
del settori suddetti Impartendo loro una formazione Incentrata al tempo 
stesso sulla conoscenza delle lingue e sulle tecniche di traduzione, 
mediante tra l'altro dei tirocini professionali ad hoc. 
La Commissione auspica Infine che si estendano a diversi altri settori 
le azioni già promosse nel contesto del Servizio comune di 
interpretazione-conferenza (SCIC), vale a dire la formazione tecnica 
mediante tirocini intensivi, di laureati In varie discipline. 
Essa continua Infine a far avanzare il programma Eurotra, che é ormai 
entrato nella sua terza faee (4). L'obiettivo del programma é la messa 
In opera di un sistema comune In grado di coprire le traduzioni da 
effettuare nelle nove lingue della Comunità, per II momento nel quattro 
settori seguenti: politico, scientifico e tecnico, economico e didattico. 
(1) C0M(87) 603 dcf./2 del 14.12.1987, scheda III, 1. 
(2) COM(87) 603 def./2 del 14.12.1987, scheda MI, 1 e scheda IV, 4. 
(3) GU C 309 del 19.11.1987, pag. 3. 
(4) C0M(87) 270 def. del 31.5.1988. 
46 
- 12 -
La traduzione automatica non risolve tuttavia II problema della formazione 
dei traduttori specializzati. Se Infatti per tradurre un testo si utilizza 
un sistema di traduzione automatica, si dovrà In un secondo tempo fare 
Intervenire dei traduttori per correggere ia versione grezza prodotta dalla 
macchina, il programma potrà però contribuire alla preparazione del 
dizionari e agevolare l'instaurazione di norme lessicografiche 
internazionali. 
4. Senza escludere i vari tipi di formazione che potrebbero presentarsi e 
svilupparsi in futuro, la Commissione propone, riferendosi alle iniziative e 
alle realizzazioni esistenti, le seguenti azioni prioritarie: 
- promuovere la creazione nella Comunità di una rete di collegi per 
traduttori sul modello di quelli creati a Straelen (RFG), Arles (Francia), 
Proci da (Italia) e Tarazona (Spagna) per la traduzione letteraria; 
- incoraggiare la creazione negli Istituti universitari di programmi di 
traduzione, di corsi di insegnamento teorico e pratico della traduzione 
(secondo ciclo) e/o di corsi specifici destinati a studenti già titolari 
di un diploma universitario indipendentemente dalla loro formazione 
d'origine (terzo ciclo); 
- organizzare per i diversi tipi di specializzazione dei tIronici specifici 
dei traduttori nel rispettivo campo di competenza; 
- Intensificare, segnatamente nel quadro del programma ERASMUS la 
concessione di borse destinate alla formazione dei traduttori. 
2) Lo statuto professionale dei traduttori 
La formazione dei traduttori comporta d'altro canto anche una chiarificazione 
del loro statuto professionale nella Comunità. Attualmente Infatti il profilo 
del traduttore é assai vago e lo statuto della categoria assai diverso a 
seconda degli Stati membri. 
La Commissione propone che venga elaborato, in collegamento con le autorità 
degli Stati membri e gli ambienti professionali interessati, uno statuto 
professionale tipo dei traduttori che tenga conto, tra l'altro, della diversità 
delle traduzioni nonché della formazione e delle qualifiche del traduttori. 
Uno statuto siffatto presuppone II mutuo riconoscimento dei titoli di studio e 
una più Intensa cooperazione tra gli letitutl europei che rilasciano un 
diploma di traduttore. 
IV. La diffusione 
il libro giunge ai lettori attraverso due canali distinti e complementari: la 
vendita e II prestito. 
La diffusione del libro si fonda sul l'esistenza In ogni paese della Comunità di 
una rete di buone Iibrerle: solo infatti del negozi specializzati di buon livello 
sono in grado di presentare al pubblico-la diversità e la ricchezza della 
produzione editoriale grazie alla disponibilità di un fondo permanente di libri e 
alla funzione di consulenza e ricerca bibliografica che I librai svolgono. 
Tale diffusione implica però anche una fitta rete di biblioteche, organismi il cui 
ruolo socio-culturale e la cui responsabilità come intermediari sono del tutto 
capitali. 
Il presente capitolo affronterà successivamente gli argomenti seguenti: 
- le IIbrerle, 
- le biblloteche, 
- il prezzo del IIbro, 
- l'agevolazione del passaggio alle frontiere, 
- |'esportazione e l'Importazione. 
A* 
- 13 -
IV.A. Le librerie 
1. La libreria rappresenta l'ultimo anello della catena che collega l'autore al 
lettore. Luogo della presenza fisica del libro, la libreria svolge un ruolo 
essenziale nel successo delle opere e nella loro promozione. Essa rappresenta 
dunque un tramite di Informazione fondamentale tra l'editore e il suo 
mercato. 
Nell'ottica di un'azione comunitaria nel settore del libro e della lettura, 
l'attenzione della Commissione si dirige prioritariamente sulle librerie, a 
condizione che esse siano In grado di presentare al pubblico la diversità e 
la ricchezza della produzione editoriale mantenendo un fondo permanente di 
libri e offrendo alla clientela un servizio di qualità. 
2. Sul plano economico, tuttavia, le librerie rappresentano II punto debole del 
circuito del libro. Le loro attività sono infatti poco redditizie a causa 
delle peculiarità del loro funzionamento e dei costi elevati della gestione 
commerciale delle scorte, dovuti alla combinazione di quattro fattori: la 
molteplicità del titoli, la rotazione lenta delle scorte stesse, la riduzione 
della durata di vita dei libri e le mode letterarie. 
Nel campo delle librerie, sia generali che specializzate, sono In atto da 
divsrsi anni profondi mutamenti che ne stanno trasformando le funzioni. 
Questi mutamenti sono dovuti alla nscessaria razionalizzazione del circuiti 
di dietrlbuzione e delle reti di vendita, all'apparizione di nuove forme di 
vendita parallela alla rete tradizionale nonché all'Introduzione delle nuove 
tecnologie. 
3. In questo settore ancora inesplorato a livello della Comunità, la Commissione 
considera necessario sottoporre ad un esame approfondito, In collaborazions 
con I rappresentanti degli ambienti interessati, i punti seguenti: 
- l'Impatto dei sistemi di distribuzione sulla promozione dei libri, sulla 
loro durata di vita sul mercato e eul loro costo; 
- la formazione del librai e del loro personale; 
- I'Informatizzazione del le librerie. 
Solo infatti dopo aver proceduto a un tale eeame si potranno definire 
concretamente le possibilità di adattamento e di modernizzazione della 
professione. 
IV.B. Le biblioteche 
Le biblioteche costituiscono il secondo elemento fondamentale per la diffusione 
del libro, e in particolare delle opere specializzate. Nei paesi in cui 
beneficiano di fondi finanziari adeguati, le biblioteche rappresentano un 
mercato molto importante per l'Industria editoriale e, oltre a favorire la 
lettura pubblica e la conoscenza degli autori, possono anche stimolare 
l'acquisto di libri. Le bIbi loteche rappresentano dunque II punto di convergenza 
tra l'azione nel settore del libro e quella nel settore della lettura. 
Attualmente si assiste ad un'evoluzione nel ruolo delle bIbi loteche che alla 
loro funzione classica di centro di Informazione devono affiancare, a causa 
dell'evoluzione tecnologica, nuove altre funzioni per rispondere alle esigenze 
deglI ut 11IzzatorI. 
Uno studio recente (1) ha rivelato l'esistenza di un divario profondo fra il 
"nord" e il "sud" della Comunità per quanto riguarda II numero delle biblioteche 
e II loro ritmo di sviluppo. 
(1) Ph. RAMSDALE - Information Management - A study of library economics In the 
European Communities - Relazione finale (giugno 1987) - Lib. 1 - ECON, CEE-EUR 
11.546 EN. 
Si 
- 14 -
Tale studio ha altresì confermato la diversità del ruoli e delie funzioni delle 
diverse categorie di biblioteche (D. 
1) La collaborazione tra biblioteche nel settore dell'Informatica 
Alla luce dei principali orientamenti definiti dalla risoluzione del Consiglio e 
dei ministri responsabili degli affari culturali del 27 settembre 1985 (2) 
concernente la collaborazione tra biblioteche nel campo dell'informatica e 
confermati nelle loro conclusioni del 27 maggio 1988 relative alle future azioni 
prioritarie nel settore culturale (3), la Commissione é ormai In grado, grazie 
agli studi d'Insisme da essa promossi e all'audizione sulle biblioteche nella 
Comunità tenuta I'11-12 febbraio 1987, di proporre un progetto di plano d'azione. 
L'obiettivo di tale piano é quello di promuovere In via prioritaria gli elementi 
seguent I : 
- la disponibilità e accessibilità di servizi moderni di biblioteca nell'Insieme 
della Comunità, tenuto conto delle attuali disparità geografiche in materia di 
accesso alle biblioteche; 
- una più rapida penetrazione nelle biblioteche delle nuove tecnologie 
dell'Informazione, sempre più in conformità ai principi dell'ordine e della 
redditività; 
- la standardizzazione tecnica, In ragione delle sue conseguenze pratiche e del suo 
impatto economico; 
- l'armonizzazione e la convergenza delle politiche nazionali In materia di 
bibl ioteche. 
Questo piano, di una probabile durata di cinque anni, verrà adottato dalla 
Commissione quanto prima e dovrebbe essere messo In opera assai rapidamente. 
2) La conservazione e la preservazione del patrimonio culturale delle biblioteche 
1. Il patrimonio culturale delle biblioteche della Comunità é gravemente minacciato 
nella sua sopravvivenza a causa della sua generale degradazione e della 
fragilità della carta acida utilizzata dagli editori a partire dal 1850. Un 
numero considerevole di manoscritti e opere stampate diventerà Inutilizzabile 
prima che l'Informazione che essi contengono abbia potuto essere riprodotta e 
diffusa mediante metodi di sostituzione e che gli originali siano stati 
restaurati manualmente o sottoposti a un trattamento chimico. 
La preservazione dell'informazione contenuta in queeti documenti mediante metodi 
di sostituzione atti a riprodurla e a diffonderla é direttamente legata al 
problema di migliorare l'accesso a questa steesa informazione. Tale 
miglioramento preeuppone In particolare l'Impiego sistematico e coordinato da 
parte di tutte le biblioteche di un sistema di microcoplatura conforme a norme 
comuni di alto livello ed é altresì subordinato al ricorso alla tecnologie 
ottiche. 
2. Una soluzione efficace del problema, data la mancanza di adeguate risorse 
finanziarle, l'insufficienza di personale qualificato e l'utilizzo troppo 
intensivo delle opere, é subordinata ad una rafforzata collaborazione tra 
biblioteche, a partire dalle esperienze e realizzazioni compiute nei singoli 
paesi e regione della Comunità nonché dai lavori delia Federazione 
internazionale delle associazioni di bibliotecari e delle biblioteche (IFLA) e 
del Consiglio Internazionale degli archivi (ICA). 
(1) Secondo la nomenclatura dell'UNESCO, le biblioteche possono essere classificate 
nelle sei categorie seguenti: nazionali, pubbliche, di insegnamento superiore, 
scolastiche, specializzate, non spscialIzzate. 
(2) GU C 271 del 23.10.1985, pag. 1. 
(3) CU C 197 del 27.7.1988, pag. 2. 
19 
- 15 -
Questa collaborazione implica In particolare una formazione specifica dei 
conservatori, una ricerca approfondita sul metodi e sui costi del trattamento 
di massa e del rafforzamento della carta nonché l'utilizzazione coordinata 
dei supporti di sostituzione a tecnologia Informatica e ottica. 
3) La durabilità della carta 
* 
1. Per conservare e preservare le opere stampate su carta acida, ie 
biblioteche dovrebbero trattarle chimicamente una per una o microfilmarle 
pagina per pagina, cosa che comporta costi considerevoli e lascia comunque 
insoluto il problema della durata del microfilm. 
La durabilità della carta costituisce dunque uno dei fattori più 
importanti per la preservazione e la conservazione dei libri. Una carta di 
tipo durevole presenta, nonostante l'incidenza a breve termine dei costi 
di fabbricazione e di utilizzo, dei reali vantaggi a medio e a lungo 
termine sia sul piano economico che su quello ecologico. A tale proposito, 
si fa presente che ia durabilità della carta rischia di essere un elemento 
importante per l'esportazione del libri dato che alcuni grandi mercati, 
come ad esemplo gli Stati Uniti e l'Austria, hanno elaborato in proposito 
delie norme nazionali (1^. 
2. Conseguentemente, il Comitato europeo per la standardizzazione (CEN) ha 
deciso elaborare delle norme europee sulla durabilità della carta e dei 
cartoni prendendo In considerazione i lavori dell'organizzazione 
internazionale per la standardizzazione (ISO). La Commissione incoraggia 
pienamente I lavori avviati in seno al CEN e auspica che queste norme 
siano fissate al più presto. 
La Commissione auspica altresì che In collegamento con questi lavori si 
intensifichi la cooperazione tra fabbricanti di carta, editori e 
rappresentanti delle biblioteche per promuovere l'utilizzo della "carta 
durevole", segnatamente per le opere destinate a durare nonché le 
coed Iz i on I. 
Essa intende lanciare una campagna d'informazione per favorire l'uso nella 
Comunità della carta durevole onde sensibilizzare gli utilizzatori delle 
biblioteche e II grande pubblico nonché promuovere l'immagine del libro. 
IV.C. II prezzo dei Iibro 
1. Sin dal novembre 1985 la Commissione ha preso posizione sul problema del 
prezzo del libro (2). Essa non può che ribadire questa posizione dato che le 
sue uniche obiezioni di principio concernono i sistemi di prezzi Imposti che 
sfalsano gli scambi IntracomunltarI, in particolare all'interno delle aree 
linguistiche. 
2. La Commissione desidera tuttavia ricordare I seguenti aspetti peculiari al 
mercato del Iibro: 
- il libro è un prodotto di tipo particolare, al tempo stesso culturale e 
industriale. Ne consegue che le difficoltà Inerenti alla distribuzione 
devono essere valutate tenendo conto degli Interessi legittimi degli 
autori, degli editori, dei librai e dei consumatori-lettor I ; 
- gii Stati membri, ad eccezione della Grecia, del Belgio e del Portogallo 
hanno sistemi legislativi o contrattuali di prezzi Imposti caratterizzati 
da una grande disparità di condizioni e di modalità di applicazione-, 
(1) La norma americana - ANSI Z 39.48 - 1984 è denominata "Permanence of paper for 
printed Iibrary materials". 
(2) C0M(85) 68J/5. 
lo 
- 16 -
- i governi e gli ambienti professionali considerano in generale che I eieterni 
nazionali di flssazions del prezzo del libro attualmente in vigore funzionano In 
modo soddlsfacsnte e desldsrano dunque mantenerli; 
- gli scambi di libri avvengono essenzialmente all'Interno di una stessa arsa 
IingulstIca (1>. 
3. Il problema della compatibilità degli effetti transnational 1 a del regimi nazionali 
di fissazione del prezzi con le disposizioni del trattato CEE (artt. 30 e seg. e 85 
e seg.) si pone principalmente nelle zone anglofona, francofona e neerIandofona l 
cui limiti non coincidono con le frontiere nazionali. 
La Commissions ha constatato che nel due casi In cui essa ha preso una dsclsione 
ufficiale, le condizioni per una esenzione a titolo dell'articolo 85, paragrafo 3 
non erano soddisfatte (2). Il primo caso riguardava un'accordo transfrontal laro e 
il secondo un'accordo nazionale con effetti transfrontal lari. La Corte di giustizia 
ò stata chiamata a pronunciarsi sulla prima di dette cause e ha confermato la 
decisione della Commissione O). 
E' tuttavia da notare che l'evoluzione che dovrebbe seguire al completamento del 
grande mercato Interno va nel senso di un rafforzamento degli scambi di libri tra 
aree linguistiche. 
4. Fino ad ora, nessun elemento nuovo é Intervenuto In questo campo. Cionondimeno, al 
di là della situazione esposta al punto 2, la Commissions constata che non ha 
ancora potuto essere dimostrato che l'estensione agli scambi tra gli Stati membri 
di un regime di fissazione del prezzi eia II mezzo più adeguato, e ancor meno 
l'unico, per migliorare la produzione editoriale e promuovere la distribuzione In 
modo da garantire l'originalità e la ricchezza della creazione letteraria nonché la 
varietà e disponibilità della produzione offerta al consumatore-lettore. 
L'analisi del sistemi nazionali di prezzi imposti rivela che questi non hanno 
Impedito né l'aumento generale del prezzo dei libri, che é legato in particolare 
all'Incremento del costi di distribuzione, né II calo del consumi e 
conseguentemente recessione della produzione editoriale eia per quanto riguarda I 
libri a rotazione lenta sia per quanto riguarda quelli a rotazione rapida. Inoltre, 
l'instaurazione di questi slstsmi non soltanto non ha migliorato la situazione 
delle librerie ma non é Inoltre riuscito a Impedire la sparizione di molts di ssse. 
(1) Cfr. François ROUET et Chantal LACROIX, "Les échanges de livres dee paye de la CEE 
1966-1985", novembre 1987 (relazione presentata su domanda della Commissione). 
(2) Decisione della Commissione nella causa VBBB - VBVB n. IV/428 del 25.11.1981, 
GU L 54 del 25.2.1982, pag. 36. 
Decisione della Commissione nella causa Publishers Associât Ion/Net Book Agreements 
n. IV/27 - 393 s IV/27 - 394 del 14.12.1988, GU L 22 del 26.1.1989, pag. 12. 
(3) Sentenza VBVB e VBBB contro Commissione del 17.1.1984 nelle cause 43/82 e 63/82. 
Per quanto riguarda l'art. 30 del trattato CEE, la sentenza "Ledere" del 
10.1.1985 nella causa 229/83 definisce chiaramente I limiti dell'elaborazione di 
un regime transfrontaliero di prezzi Imposti. 
u 
- 17 -
5. Per questo motivo la Commissiono Intsnde, In collegamento con le autorità 
nazionali e tutti gli ambienti professionali Interessati, approfondire In 
particolare lo studio dsl sistemi di distribuzione e le possibilità 
alternative di varare delle misure specifiche a favore dell'edizione e della 
distribuzione del libro. 
Su tale base essa non mancherà di formulare se del caso delle proposte 
concrete nella prospettiva del completamento del grande mercato unico. 
IV.D. L'agevolazione dei passaggio delle frontiere 
il completamento del mercato unico comporta uno spazio senza frontiere 
all'interno del quale é garantita la libera circolazione delle merci, delle 
persone e del servizi. 
La Commissiono ha avviato delle azioni globali che hanno una specifica indlcenza 
sul libro nel due settori seguenti: 
1) l'armonizzazione delle aliquote IVA; 
2) la spedizione postale. 
1) L'armonizzazione delle aliquote IVA 
Nella proepettiva del completamento del grande mercato unico é essenziale 
l'armonizzazione del la fiscal Ita indiretta, e più In particolare delle 
aliquote IVA. 
L'eliminazione delle frontiere fiscali Implica II ravvicinamento delle 
aliquote deli'IVA e delle principali acclee onde evitare distorsioni di 
concorrenza, deviazioni di traffico e frodi fiscali Inaccettabili. Le 
aliquote IVA attualmente In vigore eul libri variano dallo 0 al 22% (1). La 
Commissione propone che I libri siano soggetti a un'aliquota ridotta di IVA 
compresa nella forchetta 4-9% (2). 
Nella sua comunicazione globale O), la Commissione raccomanda che per I 
eettorl sensibili, tra cui quatto culturale, gli Stati membri fissino Is loro 
aliquote sulla base di quelle comprese nella metà Interiore di detta 
forchetta. Attualmente, questa proposta é all'esame del Consiglio. 
2) La spedizione postale 
La circolazione del libro, e In particolare di quello scientifico e tecnico, 
dipende In larga mlaura dal costo e dalla qualità del eervlzl poetali tra gli 
Stat I membrI. 
Per queeto motivo é stato Istituito, sotto l'egida della Conferenza europea 
delle poste s telecomunicazioni (CEPT), un sistema di concertazione europea 
tra I rappresentanti di sette dipartimenti poetali (RF di Germania, Regno 
Unito, Austria, Svizzera, Belgio, Danimarca e Francia) e I rappresentanti 
dell'editoria (giornali, rlviate e libri) onde razionalizzare e migliorare le 
strutture esistenti, nella proepettiva di una migliore qualità di servizi 
accompagnata da un aumento della produttività. La Commissione e l'Unione 
postala universale sono associate ai lavori In qualità di osservatori. 
(1) 0% Irlanda, Italia, Portogallo, Regno Unito 
3% Grecia 
5,5% Francia 
6% Belgio, Spagna, Lussemburgo, Paesi Bassi 
7% Repubblica federale di Germania 
22% Danimarca. 
(2) GU L 288 del 21.10.1988, pag. 39. 
(3) COM(87) 320, pag. 12. 
n 
- 18 -
Per quanto riguarda la Comunità europea, la Commissiono sta preparando una 
comunicazione al Consiglio sulla politica postale. Tale comunicazione 
affonterà II problema delle spedizioni postali In modo globale e tratterà, 
tra l'altro, delle condizioni di trasferimento del libro e 
de 11'InformazIone spec I a 11 zzata. 
IV.E. L'esportazione e l'Importazione 
1. L'esportazione del libro pone del gravi problemi agli editori, al 
distributori e alle autorità nazionali. GII editori e I distributori 
devono Infatti far fronte al costi di promozione, alla lentezza di 
esecuzione dei contratti, a un crescsnte numero di clienti insolvibili e 
alle conseguenze delle svalutazioni monetarle. 
I meccanismi esistenti per l'aiuto all'esportazione sono stati concepiti 
specificatamente per prodotti industriali ad alto valore aggiunto anche 
se, per eetenslone, sono applicati ad una serie di altri prodotti tra cui 
II libro. 
Nel contesto della Comunità, ad onta degli sforzi compiuti per mettere a 
punto del modelli di polizza comuni di asslcurazione-credi to (1), questi 
modelli non sono ancora applicati perché la loro entrata In vigore ò 
subordinata a un certo numero di condizioni che non sono sempre state 
rIempi te. 
in sede di OCSE i paeei della Comunità sono arrivati, per quanto riguarda 
il credito all'esportazione, a "accordi" e a "consensi" a cui la Comunità 
ha aderito. 
2. La maggior parte degli Stati membri ha varato delle misure di aluto per la 
promozione della produzione librarla nazionale all'estero, come ad esemplo 
gli aiuti alla traduzione e alla pubblicazione all'estero di opere 
significative della letteratura nazionale. Quests misure, come anche altre 
quali gli aiuti per le manifestazioni culturali, le fiere e la 
pubblicazione di ri viete letterarie dimostrano che la promozione 
commerciale del prodotti editoriali e la promozione del libro come 
strumento della cultura nazionale sono pienamente atte ad articolarsi 
I'una con I'altra. 
Parallelamente, si dovrebbe rafforzare la cooperazione tra gli stati 
membri per sviluppare le azioni di promozione del libro europeo da parte 
della Commissions nel resto del mondo. Questa preoccupazione si Iscrive 
nella linea dell'Intenzione espressa dalla Commissione nel suo plano di 
rilancio di instaurare un dialogo interculturale con II resto del 
mondo *2). 
A questo fine la Commissione conta di avviare uno studio comparato delle 
misure di a luto al l'esportazióne esistenti negli Stati membri onde 
determinare se eia possibile e opportuno definire o un regime comunitario 
specifico di a luto all'esportazione del libri al di fuori della Comunità 
ovvero dei principi di coordinamento del regimi nazionali In vigore. 
V. La promozione del libro e della iattura 
1. Qualunque azione nel settore del libro deve condurre ad un'azione nel settore 
della lettura perché II libro é lo strumento culturale e didattico completo per 
eccellenza, a causa degli aspsttl specifici che lo distinguono dagli altri 
mezzi di Informazione, di formazione e di evago. Questi caratteri specifici 
sono In particolare l'accessibilità diretta e permanente dell'informazione e la 
coerenza di quest'uIt Ima. 
(1) GU L 234 del 23.11.1970, pagg. 1 e 26. 
(2) C0M(87) 603 def./2 del 14.12.1987, pag. 34. 
23 
- 19 - ? 
In una società Inondata da una sovrabbondanza di Infprmazlonl e di Immagini tale 
che è praticamente impossibile asslmllare( correttamente, la lettura, e In 
particolare quella di opères di fantasia, permette l'affermazione della personalità 
sia in un'ottica Individuale?che In un'ottica sociale e sia nei suol aspetti 
intellettuali che in quelli emotivi. La lettura consente Inoltre di venire a 
contatto con le altre culture nazionali e regionali. 
2. Dall'analisi sul Is abitudini di lettura prevalenti della Comunità é emerso II fatto 
che da un lato esiste una percentuale notevole di analfabeti funzionali (1) e che 
dall'altro la lettura non costituisce più un momento privilegiato di svago, di 
fronte allo sviluppo del mezzi audiovisivi. Una situazione di queeto tipo riflette 
un'evoluzione pericolosa sia dal punto di vista educativo che da quello culturale. 
Per questo motivo la Commissione ribadisce la necessità delle azioni condotte 
all'interno della Comunità per combattere l'analfabetismo (2) a per favorire 
l'Insegnamento delle lingue etranlere (3) e proporre che venga lanciata 
parallelamente una serie di azioni di promozione della letura In particolare con l 
seguenti obiettivi : 
- una migliore formazione degli animatori culturali e una valorizzazione del luoghi 
di incontro tra II libro e il pubblico (biblioteche per bambini, scuols, 
librerie, ospedali, case di riposo, prigioni, centri culturali, ecc.); 
- l'utilizzazione dei media per la valorizzazione del patrimonio letterario 
(registrazione del libri su cassette s videocassette, trasmissioni letterarie 
alla televisione, ecc.); 
- l'organizzazione su scala suropea di Incontri tra gli scrittori e il grande 
pubb11 co. 
Tali azioni potrebbero essere raggruppate nel quadro di un "Anno europeo del libro 
e della lettura". Quest'ultima azione, a sua volta, potrebbe Iscrivsrsl come 
apporto prettamente europeo nel contesto dell'Anno europeo dell'alfabetizzazione" 
che sarà lanciato nel 1990 dal l'UNESCO ovvero potrebbe formare oggetto, in una fase 
successiva, di un'azione di ssnsIbi IIzzazIone da condurre congiuntamente con il 
Consigi io d'Europa. 
3. Sarebbe auspicabile che I mezzi audiovisivi Invece di fare concorrenza al libro 
diventino uno strumento privilegiato per favorire la lettura delle opere europee e 
per contribuire alla promozione del libro e all'ampliamento del pubblico che ne 
consegue. 
(1) La definizione dell'analfabetismo adottata dalla Commissione e dai responsabili 
nazionali corrisponde a quella adottata dall'UNESCO II 27.11.1978, completata da 
quella approvata dall'Associazione internazionale per la lettura nel 1974. Nel 
contesto di tale definizione II concetto di analfabeta é considerato equivalente a 
quel lo di II letterato. 
(2) Conclusioni del Consiglio e del ministri responsablI It I dell'istruzione del 
4 6.1984 relative alla lotta contro l'analfabetismo. 
Europa sociale - Relazione sulla lotta contro l'analfabetismo - Supplemento 2/88 -
CommI ss Ions de 11 e Comun11à europee. 
(3) C0M(88) 841 del 14.12.1988 - Programma LINGUA relativo a un insieme di principi e 
di misurs intess a promuovsre I'Ineegnamento e l'apprendimento delle lingue 
straniere nel la CEE. 
i¥ 
1 - 20 -
La Commissione Intende*fungere da catalizzatore perché le società radiofoniche s 
televisive e gli ambletti professionali Interessati alla promozione del libro e 
della lettura favoriscano l'Inserimento di temi e argomenti letterari nei programmi 
audiovisivi su scala comunitaria» nazionale e regionale. 
Un'azione di questo tipo dovrebbe essere Intesa a migliorare la conoscenza del 
pubblico delle opere letterarie e dei loro autori nonché a Informarlo sulle 
pubblicazioni esistenti. 
4. La Commissione non dispone a tutt'oggi di un quadro globale delle attività e 
abitudini culturali degli europei e in particolare delle loro abitudini di lettura. 
Nell'intento di migliorare la sua conoscenza dell'Europa culturale (1) e li suo 
strumento statistico (2), sssa ha deciso di realizzare entro il 1990 un programma 
di studi strsttamente coordinati In merito alle pratiche culturali prevalenti negli 
Stati membri. 
In tale contesto la Commissione pubblicherà un Eurobarometro speciale che 
presenterà In modo sistsmatico e approfondito le abitudini culturali, e 
segnatamente quella delia lettura, con particolare riferimento al giovani europei. 
(1) COM(87) 603 def./2 del 14.12.1987, pag. 9. 
(2) Cfr. cap. 11. 
15 
Ai legato I 
Riepilogo delle misure e azioni proposte 
I. I creatori del 1ibrI 
I .A. Il miglioramento dello statuto sodale degli autori e del traduttori 
A medio termine: 
Ravvicinamento progressivo delle legislazioni relative al regime fiscale a sociale 
degli autori di libri e dei traduttori. 
A breve termine: 
1) - ricorso ai Fondo sodalo europeo per I lavoratori culturali (seguito della 
risoluzione del Consiglio e del ministri responsabili degli affari culturali del 
18.12*1984) alla luce degli obiettivi fissati nella regolamentazione attualmente 
in vigore; 
- inssrlmento degli scrittori nella rete socio-culturale, formazione di autori 
plurIdlsciplInarI ; 
2) realizzazione di una Guida dell'autore e del traduttore. 
I.B. il ravvicinamento del le legislazioni sul dir Itto d'autore 
A medio termine: 
1) esame delle possibilità di un ravvicinamento progreeeivo delle diverse durate di 
protezione del diritto d'autore e dei diritti affini; 
2) generalizzazione nella Comunità di accordi collettivi che garantiscano agli autori 
a ai traduttori una tutela minima e un'equa retribuzione; 
3) in funzione dell'evoluzione delle legislazioni, proposta di misure relative al 
diritto di prestito pubblico; 
A breve termine: 
4) studio sulla riprografia a livello della Comunità e consultazione degli ambienti 
professional I. 
II. L'editoria 
II.A. La situazione dei mercato europeo del libro 
A breve termine: 
creazione, in collegamento con II Consiglio d'Europa e I'UNESCO, di un programma a 
medio termine (1989-1992) di statistiche culturali. 
U.C. Concentrazione e Internazionalizzazione dell'editoria 
Applicazione delle disposizioni dei trattato CEE relative alle regole della 
concorrenza, tenendo conto altresì del l'evoluzione tecnico-economica e delle esigenze 
culturali del settore editorlale. 
Ili. La traduzione 
MI.A. L'azione comunitaria per promuovere la traduzione di opere Importanti della 
cultura europea 
A breve termine: 
1) lancio di un progetto pilota di aluto finanziarlo alle traduzioni di opere 
letterarie contemporanee. 
16 
_ 2 -
A medio termine: 
2) - creazione di un Fondo europeo di finanziamento delle traduzioni; 
- studio sul possibile lancio di una "collana europea" destinata a diffondere le 
opere significative degli autori europei nel paesi In cui queste non sono state 
ancora pubblIcate; 
- studio del mezzi possibili per promuovere e moltipllcare le coedizioni 
plurinazionali che associano l'sditore di un'opera originale con quelli delle sue 
diverse traduzioni ; 
- studio sulla creazione a livello comunitario di uno echedario Informatico delle 
opere tradotte. 
A breve termine: 
3) creazione di premi annuali europei a favore delle migliori traduzioni di opere 
letterarie a partire da una lingua di diffusione limitata. 
lll.B. La formazione e lo statuto professionale del traduttori 
A breve termine: 
1) - adozione da parte del Consiglio della decisione concernente II passaggio del 
programma EUROTRA alla terza fase; 
- estensione delia rete europea di collegi per traduttori: 
- intensificazione della messa a punto nelle uni vere ita di programmi di studio nel 
campo della traduzione; 
- potenziamento dei tirocini specializzati per traduttori nel loro campo apeciflco 
di attività; 
- Intensificazione, segnatamente nel contesto del programma ERASMUS, della 
concessione di borse destinate alla formazione del traduttori. 
A medio termine: 
2) - elaborazione, in collegamento con le autorità degli Stati membri e con gli 
ambienti professionali, di uno statuto professionale del traduttori a livello 
del la Comunità. 
IV. La diffusione 
IV.A. Le lIbrerie 
A breve termine: 
esame dell'Impatto dei sistemi di distribuzione onde tener conto dell'evoluzione dei 
fattori di produzione e di distribuzione, per quanto riguarda In particolare la 
formazione dei librai e l'Informatizzazione delle librerie. 
IV.B. Le biblioteche 
A breve termine: 
1) adozione del piano d'azione nel quadro della collaborazione tra biblioteche nel 
campo dell'informatica. 
A medio termine: 
2) collaborazione tra biblioteche nel campo della coneervazlone e della preservazione. 
A breve termine: 
3) - elaborazione delle norme europee sulla durabilità della carta e del cartoni a 
partire dai lavori dell'ISO; 
n 
- 3 -
- coopcrazione tra fabbricanti di carta, editori e rappresentanti delle 
biblioteche per l'utilizzazione della "carta durevole"; 
- lancio nella Comunità di una campagna a favore della durabilità della carta. 
IV.C. li prezzo del libro 
A breve termine: 
aggiornamento dell'esame critico del alatemi del prezzi Imposti e ricerca di 
possibilità alternativa per mleure specifiche a favore del l'edizione e della 
distribuzione dsl libro, alla luce sia delle eeigenze culturali che di quelle 
economiche. 
IV.D. Agevolazione del passaggio delle frontiere 
A breve termine: 
1) anal lei del problema delle aliquote IVA per I libri* 
2) presentazione di una comunicazione sulla politica poetale. 
IV.E. L'eeportazione e l'importazione 
A breve termine: 
studio comparativo delle misure di aluto all'esportazione del libro ealatentl negli 
Stati membri, onde determinare ee sia possibile e opportuno definire o un regime 
comunitario specifico di aiuto all'esportazione dei libri fuori dalla Comunità ovvero 
del principi di coordinamento del regimi nazionali In vigore. 
V. La promozione del libro e della lettura 
A breve termine: 
- campagna di sensibilizzazione alla lettura In collaborazione con il Consiglio 
d'Europa e I'UNESCO; 
- definizione di un'azione per la promozione letteraria da parte del programmi 
audiovisivi, da realizzarsi grazie ad un'Intensificazione della coopcrazione tra le 
società rad Io-te lev lei ve e gli ambienti professionali interessati alla promozione 
del libro e della lettura; 
- realizzazione entro il 1990 di un programma di atudl eut le pratiche culturali nella 
Comunità, e In particolare sulle abitudini di lettura. 
it 
Ai legato 11 
Parere del Gruppo del libro 
su 
Il libro e la lettura; due grandi sfide culturali per l'Europa 
Progetto preliminare di comunicazione del slg. Donde linger 
a Ma Commissione 
Prima di commentare il progetto preliminare di comunicazione sul libro s la lettura 
che ci ò stato sottoposto, desideriamo Innanzitutto ringraziare calorosamente I 
servizi della Commissione per queeto che riteniamo ala II primo documento di una certa 
ampiezza esclusivamente dedicato al libro nel trent'annl d'esistsnza della CEE. Ce ne 
rallegriamo tanto più che questa Iniziativa si Inserisce In una certa svolta politica 
della Commissione, la quale già da vario tempo manifesta un nuovo interesse nel 
confronti dei problemi della cultura. Tale interesse el é d'altronde concretizzato, 
tra l'altro, nella costituzione del Comitato del consulenti culturali di cui fa parte 
Il Gruppo del "Libro" (Interamente composto di professionisti del settore, dagli 
autori ai librai), gruppo che é II primo a iniziare I suol lavori. 
Questo progetto preliminare di comunicazione pressnta in primo luogo un aspetto che -
opportuno sottolineare. Esso si propons di studiare II prodotto "libro" In tutta la 
sua complessità: dal punto di vista culturale In quanto strumento privilegiato di 
trasmissione delle conoscenze o anche semplicemente oggetto di distrazione e svago, ma 
anche dal punto di vista economico, In quanto prodotto di un'Industria che si può per 
lo meno definire un'Industria "sensibile". 
i. I creator I del IibrI 
in vista del 1993 e della creazione dello spazio culturale europeo la comunicazione di 
propone dunque di studiare II libro per procurare a tutti coloro che partecipano alla 
sua realizzazione "un conteeto economico, sociale e tecnologico" più favorevole alla 
promozione del libro stesso, "nel suol aspetti economici e culturali, sia in Europa 
che nel mondo". 
Più specificamente, Il capitolo I della comunicazione tratta le principi I queetionl 
connesse alla creazione del libro, che sono giustamente consldsrate come il primo 
anello della catena del libro. 
I -A. Il miglioramento dello statuto sociale del creatori 
Tra i provvedimenti per II miglioramento dello etatuto sociale degli autori e del 
traduttori si annuncia che la Commissione ha avviato uno studio d'Insieme, su scala 
comunitaria, sulla situazione sociale e fiscale del creatori, iniziativa di cui II 
Gruppo ai compiace vivamente. 
Per quanto riguarda II progetto di creazione di laboratori letterari per gli autori 
(provvedimento discutibile dato II carattere di maaalma profondamente Individualistico 
di questi ultimi) suggeriamo che il progetto venga comunque esteso anche al 
traduttori, sull'esempio dei "centri di traduttori" come quello di Arles o quelli 
analoghi in Germania, Italia e Spagna. 
M 
- 5 -
Analogamente, ci sembra difficile concepire queeti laboratori letterari al di fuori 
dell'insegnamento, e In particolare di quello universitario. 
Per quanto riguarda li primo capitolo, suggeriamo la creazione di uno schedario 
comunitario delle opere tradotte per agevolare la circolazione delle opere di qualità 
e moltiplicarne le traduzioni. 
Alcune delle misure che consideriamo Importanti per II miglioramento dello etatuto 
sociale dei traduttori sono esposte nella nota del slg. Hubert Nyssen. 
Il Gruppo nutre tuttavia dei dubbi su quanto affermato nel primo capitolo In merito al 
vantaggi della formazione di autori "plurIdisciplinari" (cfr. IA, 1, punto 2, par.3). 
Senza voler negare agli autori la possibilità di divenire "plurIdisciplInarI", la 
maggior parte del membri del Gruppo ritiene che questa prassi non debba essere 
incoraggiata ma unicamente presa in considerazione come una necessità, dato che 
rappresenta talvolta per gli autori l'unico modo di sopravvivere. 
Quanto alla libertà di circolazione e di stabilimento, Il Gruppo si complace 
dell'Intenzione dei eervlzl della Commissione di realizzare una guida dell'autore e 
del traduttore. 
I .B. Il ravvicinamento delle legislazioni sul diritto d'autore 
Per quanto riguarda II ravvicinamento delle legislazioni sui diritto d'autore il 
Gruppo é unanlmente favorevole all'instaurazione di una durata unica di protezione che 
dovrebbe essere di un minimo di cinquantanni e di un massimo di settanta comprese 
tutte le possibili proroghe legali. Per contro il Gruppo rifiuta altrettanto 
unanimemente l'Idea suggerita nel progetto preliminare di comunicazione di creare, 
sia pure solo temporaneamente, il "diritto della comunità degli autori" (designazione 
eufemistica del pubblico dominio con pagamento di un canone), poiché queeto principio 
diverge totalmente dalla spirito e dalla filosofia politica della aocletà In cui 
viviamo e costituisce una vera e propria frode al diritto d'autore stesso (cfr. la 
nota del slg. Fernando Guedes). 
Per quanto riguarda II contratto di pubblicazione, il auggerlmento della comunicazione 
di elaborare del contratti tipo ha eoi levato delle controversie tra I membri del 
Gruppo. Infatti, le attuazioni concrete che I singoli autori e traduttori devono 
affrontare sono In pratica cosi dlveree le une dalle altre, che II fatto di établi Ire 
delle ala pur minime norme coercitive non ci sembra In alcun modo opportuno. Ci 
sembrerebbe invece utile contro mettere a punto un provvedimento Inteeo a Informare I 
traduttori e gli autori sulle basi reali a partire dalle quali essi devono negoziare 
in ciascun paeee. 
La prudenza con la quale é stato affrontato II problema del diritto di preetlto 
pubblico é stata apprezzata dal Gruppo nella sua giusta misura. SI tratta Infatti di 
una questione molto delicata che solo II tempo può contribuire a far evolvere (a 
questo proposito cfr. la nota del elg. Graham Greene). Per contro il problema della 
riprografia deve essere affrontato col massimo vigore. Tale pratica costituisce 
infatti la violazione più frequente e più grave del diritto d'autore ed é la causa 
delle perdite considerevoli che subiscono sia gli autori che gli editori, ugualmente 
colpiti nel loro legittimi interessi (cfr. nota del slg. Didier Decoln). 
3o 
- 6 -
L'annuncio di una prossima pubblicazione da parte della Commissione di un Libro verde 
sulla riprografia é stata accolta con grande entusiasmo dal Gruppo li quale ritiene 
che tale azione potrà essere preziosa per tutti coloro che lavorano a diversi il velli 
alla produzione del libro. E' Infatti Indispensabile demletIf Icare questo tipo di vera 
e propria spoliazione generalmente mascherato con argomenti speciosi come la 
democratizzazione della cultura e l'agevolazione dell'accesso dsi giovani alla 
cultura. 
Il. L'editoria 
Il capitolo II é dedicato all'editoria. Esso sottoiInea In partenza la grave lacuna 
rappresentanta dalla mancanza di statistiche affidabili, che rende Impossibile 
un'analisi completa del problema, ma promette la messa a punto entro quest'anno di una 
prima serie di statistiche, coaa di cui II Gruppo non può che rallegrarsi. 
L'affermazione, figurante nella parte "L'editoria e le nuove tecnologie", che ò 
generalmente riconosciuto che I mutamenti tecnologici non rappresentano una minaccia 
grave per il settore editoriale, ha provocato una reazione negativa nel gruppo. Una 
reazione ancor più negativa ha deetato l'affermazione contenuta nella parte 
"Concentrazione e Internazionalizzazione dell'editoria" secondo cui la vendita per 
corrispondenza compensa largamente "Il calo delle vendite In libreria". Ammesso che 
quest'ultima affermazione corrisponda a verità dal punto di vi ata economico, eesa non 
ha alcun valore dal punto di vieta culturale. 
Il Gruppo prende invece atto, con compiacimento, della preoccupazione esprsssa nel 
progetto preliminare di comunicazione di preeervare l'autonomia delle case sdìtrici 
desiderose di produrre libri di qualità, onde garantire la vitalità, l'originalità e 
Il pluralismo dell'editoria. Esso pensa che sarebbe quanto mal auspicabile e opportuno 
trovare una formula capace di a lutare le case editrici piccole e medie a salvaguardare 
la loro indipendenza. 
Ili. La traduzione 
li capitolo MI tratta delle traduzione. Dopo aver analizzato il progetto-pilota di 
aiuto finanziario alle traduzioni di opere letterarie contemporanee, pur plaudendo 
l'idea, il Gruppo ha unanimemente giudicato "ridicoli" i mezzi finanziari messi a 
disposizione. Prevedere infatti la possibilità di tradurre una trentina di opere 
all'anno quando In teoria queste trenta opere dovranno suddividerei da un lato tra una 
mezza dozzina di paeel d'origine e dall'altro tra quattro o cinque paesi di 
destinazione, ò ampiamente insufficiente e basta procedere a un piccolo calcolo 
aritmetico per convincersene. 
Si deve aggiungere che la priorità concessa alla traduzione da lingue di minore 
diffusione, pur essendo eul piano del principi comprensibile e giustificabile, é 
difficilmente concepibile In termini assoluti e ancor meno a lungo termine. 
Anche l'ipotesi di una collana europea (vecchio progetto che ha già assunto più di una 
veste) ha sollevato obiezioni da parte di alcuni membri del Gruppo. In ogni caso la 
formula che susciterebbe meno critiche da parte del Gruppo earebbe la seguente: "una 
collana europee destinata a promuovere le opere significative degli autori europei nei 
paeel in cui non sono ancora state pubblicate". 
31 
- 7 -
Quanto alla formazione e allo statuto sociale dei traduttori, le mieure auspicate 
hanno raccolto in linea di massima l'accordo e II sostegno del Gruppo, In particolare 
quelle concernenti la rete europea di collegi per traduttori, l'intensificazione 
dell'elaborazione di programmi specifici nell'università (cfr. la nota del slg. Hubert 
Nyssen) e l'aumento delie borse da concedere per la formazione di traduttori, 
segnatamente nel quadro del programma ERASMUS. 
IV. La diffusione 
il capitolo IV riguarda ia diffusione e In particolare le librerie, che II progetto 
preliminare di comunicazione considera, purtroppo a buon diritto, come "l'anello 
debole della catena del libro". 
IV.A e IV.C. La libreria e II prezzo de libro . 
Le organizzazioni professionali Interessate al libro Inaiatono da tempo su una misura 
particolarmente necessaria (anche se non la sola necessaria) per preservare la rete di 
librerie, vale a dire II prezzo fisso del libro, vuol che esso sia Imposto dalla 
legislazione, vuoi che eia concordato tra le parti. Il Gruppo, in seno al quale sono 
riuniti rappresentanti qualificati di tutte te professioni aventi una qualche 
relazione con la produzione del libro, ha unanlmente preso posizione a favore del 
prezzo fisso. Esso fa rilevare che finché non sarà possibile risolvere questo problema 
a tutti i livelli comunitari, numerose librerie continueranno a chiudere, altre 
restringeranno I loro servizi e rapidamente le catene di vendita e I grandi 
supermercati occuperanno la maggior parte del mercato della distribuzione, con tutte 
le Inevitabili gravi conseguenze sul piano culturale (cfr. le note della 
slg.ra Marleen Van Vollenhoven e dei eigg.rl Pierre Mertens, Hubert Nyssen e Marcel 
Mertens). 
Senza voler drammatizzare la situazione si ricorda che I profeeeionlatI del eettore 
librario affermano unanimemente che II problema del prezzo fisso del libro deve 
costituire la chiave di volta della comunicazione e che tutte le mieure propoete 
diventano altrimenti prive di oggetto. L'esemplo recentissimo della Svezia dove el é 
liberalizzato il prezzo dei libri con conseguenze deplorevoli eia per I librai che per 
gli editori e gli autori, deve essere tenuto ben presente da tutti. SI deve dunque 
insistere perché questo problema venga risolto ponendo cosi fine ad una situazione 
d'attesa che non potrà che aggravarlo. Il Gruppo aspetta con il massimo intereeee I 
risultati del le ricerche avviate dalla Commissione sul mantenimento del prezzo di 
vendita del libro all'Interno delle zone linguistiche omogenee. 
IV.B. Le blblioteche 
li capitolo IV analizza in modo particolareggiato le queetlonl relative alla 
biblioteche e alla conservazione del libri, giungendo a conclusioni con cui In linea 
generale II Gruppo é d'accordo. Si richiama tuttavia l'attenzione eu un aspetto solo 
apparentemente secondario, e cioè l'Inadeguatezza degli orari di apertura delle 
biblioteche in alcuni paesi della Comunità, orari che ne rendono impossibile la 
frequentazione per chi lavora. Il Gruppo si associa al I'Idea che il problema della 
durablI ita del la carta deve formare oggetto di uno studio urgente e approfondito e che 
si deve lanciare contemporaneamente una campagna di informazione destInata a 
sensibilizzare gli editori, I quali sono in genere totalmente ignari della gravità 
de II a situazione. 
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IV.D. Agevolazione del passaggio alle frontiere 
In questo stesso capitolo é da sottolineare la proposta di ravvicinamento delle 
aliquote IVA, che II Gruppo considera positiva a condizione che l'aliquota ridotta 
applicabile al libro reati compresa nella forcella 0-6% (cfr. nota del sig. Graham 
Green). 
Anche l'importanza della questione della spedizione postale, che é attualmente oggetto 
di negoziati con l'Unione postale universale, é sottolineata dal Gruppo, Il quale ha 
chiaramente preso posizione a favore della riduzione del costi. 
IV. E. - V. L'esportazione e l'Importazione 
La sensibilizzazione al libro e alla lettura 
Le riflessioni e le proposte che II progetto preliminare di comunicazione formula In 
merito all'esportazione e all'Importazione nonché In merito al problema della 
sensibilizzazione al libro e alla lettura hanno raccolto II pieno sostegno del Gruppo. 
Quest'ultimo si dichiara disposto a contribuire ad avviare a tempo debito, in 
collaborazione con I servizi della Commissione, uno studio sul problemi sollevati nel 
documento nonché nella nota "Dell'istruzione" trasmessa dal sig. Hubert Nysssn, onds 
definire le soluzioni più adeguate. Il Gruppo Intende etudlare la possibilità di 
instaurare un regime comunitario di aluto alla promozione del libro europeo nel mondo. 
Il Gruppo richiama Infine l'attenzione sulla nota del elg. Chrlstos G. Lazos nella 
quale si avanza l'Ipotesi, che sembra estremamente Intereeaante, della creazione di un 
Fondo culturale europeo. 
11 Presidente 
Pierre Mer tens 11 Vicepresidente 
Fernando Guedes 
Membri del Gruppo"Libro' 
Didier DECOIN Scrittore, presidente della Société dee Gene de Lettrée 
Graham C. GREENE Editore, ex preeldente della Publishers Association, 
preeidente delle British Museum Publications 
Fernando GUEDES Editore, presidente del Gruppo degli editori di libri 
della CEE (GELO, vlceprealdente dell'Associazione 
internazionale deglI Editori (AIE) 
Chrlstos G. LAZOS Traduttore 
Marcel MERTENS Libralo, presidente del Gruppo delle Associazioni dei 
Librai della CEE (GALC) 
Pierre MERTENS 
Herman HAHM Scrittore 
Libralo, rappresentante del Gruppo del le Associazioni del 
Librai spagnoli presso la GALC (GEGAL) 
Hubert NYSSEN 
Marleen VAN VOLLENHOVEN Scrittore e editore 
Scrittore e editore 
Segretario generale dell'Associazione olandese degli 
editori e del librai (VBBB) 
NB. : Le note dei membri del Gruppo ricordati nel preeente parere sono etate trasmesse 
ai servizi della Commissione. 
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ISSN 0254-1505 
COM(89) 258 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
3.8.1989 
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ISBN 92-77-52586-X 
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