N. C 159/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 81 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio relativa alla applicazione, per 
quanto riguarda le navi che utilizzano i porti della Comunità, di norme internazionali per 
la sicurezza dei trasporti marittimi e la prevenzione dell'inquinamento 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 192 del 30 luglio 1980, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 11 luglio 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 84 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 186a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 25 e 26 marzo 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
viste le richieste di parere presentate dal Consiglio 
delle Comunità europee 1*11 luglio 1980 in merito 
alla proposta di direttiva del Consiglio relativa 
all'applicazione, per quanto riguarda le navi che uti­
lizzano i porti della Comunità, di norme internazio­
nali per la sicurezza dei trasporti marittimi e la pre­
venzione dell'inquinamento Q) e alla proposta di de­
cisione del Consiglio che instaura un sistema comu­
nitario di informazione per la prevenzione dell'inqui­
namento marino da idrocarburi e per la lotta contro 
il medesimo (2), 
vista la decisione del proprio presidente (21 agosto 
1980) di affidarlo alla sezione «Trasporti e comuni­
cazioni» l'incarico di predisporre il parere e la rela­
zione in materia (articolo 22 del regolamento inter­
no), 
visto il parere della sezione del 14 gennaio 1981 (135a 
riunione), 
vista la relazione presentata dal sig. Bonety, re­
latore, 
(•) GU n. C 192 del 30. 7. 1980, pag. 8. 
(2) GU n. C 200 del 6. 7. 1980, pag. 2. visto quanto deliberato dai propri membri il 
25 marzo 1981 (186a sessione plenaria del 25 e 
26 marzo 1981), 
considerato che l'efficacia di un'azione di preven­
zione e di lotta contro l'inquinamento marino, in par­
ticolare da idrocarburi si rende indispensabile un suo 
carattere comunitario, 
considerato che l'effettiva applicazione, da parte 
degli Stati membri, delle norme internazionali rela­
tive alla sicurezza dei trasporti marittimi e alla pre­
venzione dell'inquinamento nei confronti delle navi 
che utilizzano i loro porti costituisce un elemento im­
portante di detta azione di prevenzione ed evita inol­
tre distorsioni di concorrenza, 
considerato che l'identificatione delle navi non ris­
pondenti alle norme, la loro ispezione e l'elimina­
zione dei loro difetti costituiscono un complesso di 
provvedimenti preventivi elementari che deve ac­
compagnare tutti gli altri aspetti del problema, ovve­
rosia: tecniche di costruzione delle navi, regolamenti 
di circolazione marittima e vigilanza sulla loro appli­
cazione, ecc., 
considerato che il rispetto della proposta di direttiva 
della Commissione richiede da parte degli Stati mem­
bri un potenziamento dei mezzi di controllo e di ispe­
zione di cui dispongono le rispettive amministrazio­
ni, 
considerato che la proposta di direttiva in oggetto 
può avere la funzione di dimostrare alle popolazioni 
duramente colpite da incidenti marittimi e dall'inqui­
namento marino e costiero da essi derivato che la Co-
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munita economica europea è consapevole delle pro­
prie responsabilità e della necessità di un intervento 
coordinato su scala europea, 
HA ADOTTATO, 
con 68 voti favorevoli, 1 contrario e 30 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato approva, nei suoi obiettivi e nel prin­
cipio che la informa, la proposta di direttiva concer­
nente l'applicazione, nei confronti delle navi che uti­
lizzano i porti della Comunità, delle norme relative 
alla sicurezza dei trasporti marittimi e alla preven­
zione dell'inquinamento, fatte salve le osservazioni e 
i suggerimenti che seguono, i quali potrebbero ac­
crescere l'efficacia del dispositivo proposto dalla 
Commissione. 
2. Osservazioni Generali 
2.1. Nel parere di iniziativa dell'aprile 1979 sulla 
politica marittima della CEE «Le bandiere di como­
do», il Comitato economico e sociale aveva auspi­
cato l'instaurazione di un sistema di controllo tecnico 
comunitario della sicurezza delle navi e della circola­
zione marittima. 
2.2. La proposta di direttiva va in questo senso, in 
quanto, pur mantenendo l'elaborazione delle norme 
internazionali nel quadro dell'IMCO, essa ne colloca 
l'applicazione al livello della Comunità, comple­
tando il controllo degli Stati di bandiera con un con­
trollo degli Stati di approdo, secondo regole identi­
che per tutti gli Stati membri. 
2.3. Il Comitato spera che la direttiva avrà un carat­
tere sufficientemente sistematico e coordinato, per 
evitare che oltre il fenomeno delle «bandiere di co­
modo», denunciato nel parere citato, si assista alla 
comparsa di «porti di comodo» che metterebbero al­
lora in discussione il principio stesso della proposta 
di direttiva. 
2.4. Dal canto suo, il Comitato auspica vivamente 
che tutti gli Stati membri, come pure gli Stati candi­
dati all'adesione, facciano passi concreti per la ratifi­
cazione di tutti gli strumenti internazionali cui fa rife­
rimento la proposta di direttiva. 
2.5. Il Comitato fa inoltre osservare che la conven­
zione del 1974 per la salvaguardia della vita umana in 
mare non prende in considerazione le navi di stazza 
inferiore alle 500 tonnellate. Al riguardo, il Comitato 
ritiene quanto mai auspicabile che la Commissione 
avvii l'elaborazione di un codice di norme di sicu­
rezza ad esse applicabile da parte di tutti gli Stati 
membri. 3. Osservazioni particolari 
3.1. Applicazione della direttiva (articolo 2) 
3.1.1. Il Comitato ritiene che la prevenzione che la 
proposta di direttiva intende realizzare risulterà tanto 
più efficace nella misura in cui i controlli degli Stati 
di approdo avranno un carattere sistematico. 
3.1.2. È necessario dunque che tutte le navi che 
fanno scalo nei porti della Comunità quale che sia la 
loro bandiera e a prescindere dal fatto se il loro paese 
di origine abbia o no firmato o ratificato le conven­
zioni e i protocolli internazionali sulle norme di sicu­
rezza, sappiano che sono passibili di un controllo 
circa l'applicazione delle norme in questione da 
parte delle autorità portuali. 
3.1.3. Per evitare ogni possibile falsa interpretazio­
ne, il Comitato auspica che l'espressione «conven­
zione applicabile» venga precisata, in particolare per 
quanto concerne le deroghe, nella forma in cui queste 
vengono elencate da alcuni strumenti internazio­
nali. 
3.2. Dichiarazione della nave (articolo 4) 
3.2.1. Il Comitato reputa che tale articolo potrebbe 
portare nella Comunità alla definizione di regola­
mentazioni differenti da uno Stato membro all'al­
tro. 
3.2.2. Detta critica viene formulata in considera­
zione del fatto che gli Stati hanno la facoltà di deci­
dere che: 
— la dichiarazione della nave venga compilata a 
«intervalli adeguati» nel caso di scali frequenti 
nello stesso porto, 
— venga stilata un'unica dichiarazione nel caso di 
scali in diversi porti della CEE nel corso di uno 
stesso viaggio. 
3.2.3. Il Comitato chiede dunque che sia precisato 
che la dichiarazione unica deve essere fatta nel primo 
porto in caso di molteplici scali in diversi porti di uno 
stesso Stato membro. 
3.2.4. Il Comitato suggerisce che venga richiesta 
una dichiarazione supplementare nel caso di cambia­
menti nell'equipaggio o di avaria in un porto o nelle 
acque territoriali della Comunità. 
3.2.5. Per rafforzare la volontà di pervenire in tutti 
gli Stati membri a controlli sistematici, il Comitato 
propone di redigere il paragrafo 3 dell'articolo 4 nel 
modo seguente: 
«Nell'interesse della sicurezza dei trasporti marit­
timi e della prevenzione dell'inquinamento, i do­
cumenti di cui al paragrafo 1 del presente articolo 
devono essere esaminati dalle autorità competenti 
a bordo della nave». 
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3.3. Obbligo per la nave di mettersi in regola in caso 
di non rispetto delle norme internazionali (arti­
colo 7) 
3.3.1. Si richiama l'attenzione sui problemi sociali 
che si pongono al personale della nave qualora venga 
accordata l'autorizzazione alla partenza da un porto 
ad una nave non rispondente alle norme internazio­
nali per consentire di dirigersi verso un porto che 
dispone di un cantiere di riparazione in grado di 
effettuare i lavori richiesti. 
3.4. Mezzi di ispezione 
3.4.1. Il Comitato sottolinea il fatto che la corretta 
applicazione della proposta di direttiva rende neces­
sario un rafforzamento dei mezzi delle amministra­
zioni degli Stati membri incaricate di effettuare i con­
trolli e le ispezioni. 
3.5. Sanzioni (articolo 9) 
3.5.1. Il Comitato ritiene che l'attuale testo dell'arti­
colo 9 rischia di portare a situazioni molto differenti 
da uno Stato all'altro per quanto riguarda l'ammon­
tare delle sanzioni comminate ad una nave non con­
forme alle norme internazionali. 
3.5.2. Esso giudica quanto mai auspicabile un'ar­
monizzazione comunitaria, non foss'altro per evitare 
la comparsa di «porti rifugio» nella Comunità. 
3.5.3. Inoltre, la violazione recidiva dovrebbe es­
sere colpita più pesantemente. 
3.6. Ricorso alle società di classificazione (artico­
lo 10) 
3.6.1. Il Comitato è contrario al paragrafo 2 dell'ar­
ticolo 10, che affida alle società di classificazione, at­
traverso accordi conclusi con gli Stati, il compito 
di: 
— controllare le navi estere nei porti dello Stato 
membro in qualità di agenti di quest'ultimo, 
— agire a nome dello Stato membro Stato di bandie­
ra, così da rendere disponibili gli ispettori statali 
per il controllo delle navi estere. 
3.6.2. L'attuale redazione del paragrafo 2 dell'arti­
colo 10 dovrebbe dunque essere modificata tenendo 
conto dei criteri seguenti: 
— responsabilità diretta degli Stati membri quanto 
all'applicazione della direttiva sul loro territo­
rio, — attuazione, da parte degli Stati membri, dei mezzi 
necessari per un controllo quanto più sistematico 
possibile della corretta applicazione delle norme 
internazionali di sicurezza da parte delle navi che 
fanno scalo nei loro porti, quale che sia la loro 
bandiera e a prescindere dal fatto che il loro paese 
d'origine abbia firmato o ratificato le conven­
zioni internazionali, 
— poiché la responsabilità dei controlli è di natura 
pubblica, la Commissione provvederà a che gli 
Stati membri prendano le disposizioni appro­
priate secondo le norme e le consuetudini ammi­
nistrative vigenti nel loro territorio, 
— gli Stati membri devono introdurre delle misure 
che consentano, grazie a controlli sistematici 
delle operazioni di carico e scarico delle petrolie­
re, di scoprire sulle navi qualsiasi deficienza strut­
turale che potrebbe provocare fughe di petrolio 
nei porti. 
3.6.3. Appare inoltre interessante, per l'iter della di­
rettiva in esame, che gli Stati informino ogni anno la 
Commissione di qualsiasi disposizione presa per la 
sua applicazione. Inoltre la responsabilità della Co­
munità deve essere messa in evidenza per rafforzare 
la lotta contro l'inquinamento marino e la sorvegli­
anza dell'applicazione delle norme internazionali di 
sicurezza. 
3.6.4. Dal canto suo, la Commissione dovrebbe in­
formare il Parlamento europeo e il Comitato econo­
mico e sociale delle conclusioni che essa trae circa 
l'efficacia dei dispositivi adottati e circa i progressi 
costatati nel miglioramento delle norme di sicurezza 
delle navi e nella lotta preventiva contro l'inquina­
mento. 
3.7. Problemi sociali 
3.7.1. Limitandosi a considerare i problemi sociali 
che hanno un rapporto con la sicurezza delle navi, il 
Comitato ritiene che sarebbe opportuno creare uno 
strumento comunitario che definisca delle norme mi­
nime per l'applicazione dell'articolo 2, a, i, della con­
venzione 147 concernente le «norme di sicurezza, 
comprese quelle riguardanti la competenza del 
l'equipaggio, la durata del lavoro e l'organi­
co... ». 
3.7.2. La relazione informativa destinata al Parla­
mento e al Comitato economico e sociale, indicata 
nel capitolo precedente, dovrebbe contenere una 
«parte sociale» relativa alle questioni della sicurezza 
a bordo delle navi. 
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3.8. Applicazione della direttiva al nuovo Stato 
membro 
3.8.1. Il Comitato esprime viva inquietudine circa 
la possible applicazione della direttiva nel nuovo 
Stato membro della Comunità. 
3.8.2. Le statistiche per paese delle infrazioni alle 
norme dell'IMCO indicano la necessità che la Com­
missione e il Consiglio si sincerino dell'effettiva vo­
lontà di tale Stato di rispettare le regolamentazioni 
europee in questo campo essenziale. il numero dei membri dell'equipaggio, la loro for­
mazione e le loro mansioni (compreso il numero 
dei membri dell'equipaggio in possesso di certifi­
cati AB e di brevetti per l'utilizzazione delle 
scialuppe di salvataggio), 
il numero dei membri dell'equipaggio che hanno 
seguito corsi di prevenzione e di lotta antincen­
dio, 
i mezzi collettivi e individuali di salvataggio, 
lo stato delle macchine, del macchinario ausili­
ario, degli impianti elettrici. 
3.9. Osservazioni sugli allegati 1 e 2 
3.9.1. Dichiarazione prevista all'articolo 4, para­
grafo 1 (allegato 1) 
Il Comitato suggerisce di aggiungere all'elenco figu­
rante nell'allegato 2 : 
— la data dell'ultima messa a mare delle scialuppe 
di salvataggio, 
— la data dell'ultima effettiva esercitazione ant­
incendio e le valutazioni sulla sua efficacia, 3.9.2. L'elenco dei «fondatimotivi» (allegato2) 
Il Comitato suggerisce inoltre di modificare la lettera 
a) dell'allegato 2 nel modo seguente: 
«a) un rapporto o un esposto da parte del coman­
dante, del pilota, di una compagnia di assicurazio­
ni, di ogni altra persona, di qualsiasi organizza­
zione professionale o sindacale avente un legittimo 
interesse alla sicurezza di funzionamento della 
nave, alla prevenzione dell'inquinamento causato 
dalla nave stessa o alla integrità fisica dell'equi­
paggio». 
Fatto a Bruxelles, il 25 marzo 1981. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
1. Nel corso del dibattito è stato respinto il seguente emendamento: 
Pagina 15 
Inserire un punto 3.1.4: 
«3.1.4. Il Comitato ritiene inoltre opportune prestare attenzione alla situazione creata dalle 
successive convenzioni internazionali per la salvaguardia della vita umana in mare (conven­
zioni «Solas») del 1960 e del 1974. 
La convenzione «Solas» del 1960 va considerata uno strumento internazionale tuttora in 
vigore, con un numero di paesi firmatari maggiore di quello della «Solas» 1974. 
Le navi conformi ai requisiti della «Solas» 1960 non possono essere considerate navi non 
rispondenti alle norme. 
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Visto che la convenzione «Solas» 1974 è entrata in vigore senza un periodo transitorio, non 
sembra né ragionevole né consigliabile pretenderne l'applicazione al posto della «Solas» 
1960. 
Sarebbe necessario adottare un provvedimento al riguardo» 
Motivazione 
Il motivo emerge chiaramente dal testo. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 34, voti contrari: 60, astensioni: 7. 
2. Nel corso del dibattito è stato respinto il seguente emendamento: 
Pagina 16, punto 3.6.1 
Se ne propone la soppressione. 
Motivazione 
L'attività delle società di classificazione in materia di controllo del rispetto delle norme di sicurezza 
nelle fasi di costruzione e di servizio delle navi, loro affidata dalle autorità responsabili, è stata 
svolta in modo del tutto soddisfacente. 
Inoltre, al punto 3.6.3 è assicurata la possibilità di garantire un trattamento uniforme in tutta la Co­
munità. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 58, astensioni: 3. 
3. Il testo seguente del parere della sezione è stato sostituito da un emendamento adottato nel 
corso del dibattito: 
Pagina 16, punto 3.6.2 
»L'esame degli accordi ... criteri seguenti:» 
1° trattino: «verifica della» 
2° trattino: «verifica della» 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 43, voti contrari: 50, astensioni: 6.