ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)469
Vol.1980/0161

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)469 def.
Bruxelles.30luglio1980
-PropostadisecondaDIRETTIVA DELCONSIGLIO
concernenteilravvicinamento dellelegislazioni
degliStatiMembriinmateriadiassicurazione
dellaresponsabilità civilerisultantedalla
circolazione diautoveicoli
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(80)469defT/'Λ'x.V--
e-;
•>.y -->4.2
'•■Y r.5

Relazione
Ilravvicinamento dellelegislazioni inmateriadiassicurazione obbligato­
riadellaresponsabilità civilerisultantedallacircolazione diautoveicol
ègiàstatooggettodiunaprimadirettivaindata24aprile1972(1).
Inapplicazione ditaledirettiva,èstatosoppresso apartiredal
15maggio1974(apartiredal1°luglio1973negliStatimembrioriginari)
ilcontrollo,inunoStatomembro,dell'assicurazione R.C.diunveicolo
stazionante abitualmente inunaltroStatomembro.
Talemisuraavevacomportato lanecessità,perogniStatomembro,di
adottareleopportunemisureaffinchél'assicurazione diresponsabilità
civilerelativaallacircolazione automobilistica coprisseilrischioin
tuttoilterritoriodellaComunità,secondolecondizionistabilitedalla
legislazione diciascunpaesevisitato.Inoltre,presupposto per
l'operatività delladirettiva eralaconclusione diunaccordotragli
ufficinazionalidiassicurazione ,aisensidelqualeciascunoStatomembro
dovevaimpegnarsi agarantireilpagamentodelrisarcimento dovutoperun
^incidenteprovocato,sulproprioterritorio,daunveicolostazionante
abitualmente inunaltroStatomembro,indipendentemente dal.fatto cheil
veicolofosseassicurato .
Lapresentedirettivaproseguel'operadiravvicinamento sottounduplice
aspetto.Daunaparte,miraacolmaretalunelacuneoimprecisioni che
possonoostacolareilfunzionamento armoniosodelsistemasummenzionato ;
dall'altra,epiù'fondamentalmente ,tendeacollocarelegaranzieofferte
neivariStatimembriadunlivellopiù'favorevoleallevittime,evitando
siacheilterzolesoricevauntrattamento miglioreopeggiore aseconda
delpaesenelqualehaavutoluogol'incidente,siachelacoperturadicui
beneficial'assicurato mutisensibilmente asecondadelpaeseattraversato .
Ilcoordinamento ,tuttavia,.rimaneparziale:nellostadioattuale,nonè
sembratopossibile nèopportunoimporreunregimegeneraled'azionediretta
conl1inopponibilitàditutteleeccezioni oesclusioni,oarmonizzare le
condizioni difunzionamento ed'intervento deifondidigaranzia.Inoltre,
occorresottolineare cheanchelenormesullaresponsabilità rimangono .
immutateenonhannocostituito oggettodicoordinamento .
Infatti,inquestisettorilaCommissione,malgradoilpropriodesiderio
dirispondereagliauspiciespressidalParlamentonellarisoluzione del
16novembre1976(2),haincontratol'opposizione più'nettadapartedi
numerosiStatimembri.'
(1)DirettivadelConsiglio n.72/166/CEEdel24.4.1972-GUL103del
2.5.1972.■
(2)GUC293del13.12.1976,pag.18.

Commentoagliarticoli
Articolo 1-Portatadell'obbligodiassicurazione
Paragrafo 1.
Attualmente,l'obbligodiassicurare laresponsabilità civileautomobi­
listicaè,ReiRegnoUnito,ancoralimitataaisolidanniallepersone.
Purseinpratics;.lamaggioranza deiconducentibritannici assicurano
anchelalororesponsabilità perdanniesclusivamente allecosee
beneficiano,inoltre,,diun'assicurazione direttachecopreidannida
essistessiriportati,ènotariochetalesituazione èparticolarmente
pregiudizievole allorchéunodeiveicolicoinvoltoinunincidentenel
RegnoUnitostazioniabitualmente inunaltroStatomembro.Inèffetti,
seilveicolononbritannico èresponsabile deldanno,inLineadi
principiononèobbligato adessereassicurato inGranBretagnaperi
danniallecose,einognicaso,l'Ufficiobritannico noninterverrà per
dettidanni;percontro,sedettoveicolosubisceunincidente che
comportadanniallecose,nellamaggiorpartedeicasinonsaràcoperto
peridannisubitie,seilresponsabi Lenonhaassicurato lapropria
responsabilità ,nonsaràindennizzato daalcunfondodigaranzia.
L'articolo 1,paragrafo 1ponetermineadettasituazione .
Paragrafo 2•
Lagaranziaoffertadall'assicurazione RCautoobbligatoria èillimitata
inBelgioenelLussemburgo,nonchéinIrlandaeneLRegnoUnitoperi
danniallepersone. ":\'
Permotivisocialilegatiall'importodeipremi,attualmente èimpossibile
-generalizzare dettasoluzione .Fraipaesichehannofissatoimportia
concorrenza deiqualil'assicurazione èobbligatoria ,soltantolaFrancia
hasceltolaformuladiimportipersingolavittima.
InGermania,Danimarca,Italia,PaesiBassieIrlanda,esisteunlimite
globalepersinistro,indipendentemente dalnumerodellevittimeCoun
limiteperdanniallepersoneedallecose)globalmente considerati,oun
importoseparatoperciascunodeiduetipididanni).Questaformula
hasoprattutto iLvantaggiodifacilitare leprevisionidell'assicuratore .
Purchégliimportisianobencalcolati esoggetti aregolarerevisione,
nellamaggioranza deicasilevittimerisultanocompletamente indennizzate ,
Inmancanzadiunagaranziaillimitata,lapresentepropostadidirettiva
faobbligodifissaregliimportiaconcorrenza deiqualil'assicurazione
èobbligatoria anonmenodi350milaUCEpervittimao500milaUCEper
sinistro,asecondadellaformulaadottata.Inentrambiicasi,detti.
importisiapplicanoalcomplessodeidanniallepersoneedallecose.
Praticamente ,rispettoallasituazione esistentealladatadell'1.1.1980,
dettiimportirappresentano unaumentounicamente perlaGermania,i-
PaesiBassiel'Italia.<*)
Dettiimportipotrebbero essererivistiinfuturo,madatoche-l'articolo paragrafo2deliapresentepropostaèunadisposizione
checostituisce unminimo,nonèsembratonecessario,prevedere una
proceduradirevisione aLivellocomunitario,
(*)cfr.tabellaallegataallarelazione.

Paragrafo 3' "• :• •-V .-•
Ciascunufficionazionalegarantisce L'indennizzo dei.danniallepersone
0allecosecausatidaunautoveicolo nonassicuratoche.stazioniabituaImente
jpunaltroStatomembro.Invece,sel1autoveicolo-responsabi lenonassicura­
toèimmatricolato nelloStatomembrosulterritorio deLqualeèavvenuto
1f.incidente,inBelgio,Irlanda,Italia,Lussemburgo ,eRegnoUnitoil '■',
fonilo'fli'gerenti#siattualm§nt<e unìGnmnt-§1dvnni -alUporr-òne,
mentreinGermania.,FranciaePaesiBaèèiidannialtecosesonobensì' "■
indennizzati ,maunicamente previadeduzionediunafranchigia .Pertan--,
to,levittimevengonoconsiderate differentemente asecondadellue*jdo-–.•
.ve'l'incidente -èavvenuto,eil.fattopiù'sorprendente ècheessespesso ,
risultanoavvantaggiate allorchéilveicolononassicurato responsabile
.nonèimmatricolato nelpaesenelqualel'incidente èavvenuto.Perquan-
...toconcerneiveicolinonidentificati ,datoche,perdefinizione ,il
loroluogodista/ionamentoabitualenonpuò'essere .determinato,deve
intervenireilFondodigaranziadelpaesedovehaavuto .luogol'inci-"
dente,eciò'avvienegeneralmente allestessecondizioni deiveicolinon
assicurati .L'attualedisposizione hacomeobiettivodi-completare detto.•
sistemaedieliminarel'anomaliasopradescritta.'
;Articolo2-Esclusioni-Veicolinonassicurati . '■.-
.Ladisposizione concerneessenzialmente le.ipotesi,più'omenonumerose -N
asecondadeisingoliStatimembri,nelle"quali aterminidilèggel'as-/;;•
sicuratore nonhaobblighidiindennizzo nèneiconfronti'dell'assicurato ..
néversolavittima(eccezioniopponibilioesclusioni-peresempio:-
•furto).Intalicasi,oilFondodigaranziasisostituisceall'assicura­
tore(PaesiBassi-Francia-BelgioLussemburgo ),oppurel1assicuratore -.
paga,mainvirtù'diunaccordocon.ilFondoealpostodiquest'ultimo...'
(Irlanda,RegnoUnito).-Inentrambiicasi,l'indennizzo deidannialle;
coseèlimitato,,comeèstatoriferitonelcommentoall'articolo 1,:,
paragrafo 3.Infine,inDanimarca,,inGermania einItalialaleggenon ;
consenteall'assicuratore di.avvalersididettecircostanze,edegliresta
pertantoobbligato adindennizzare lavittima. - "
■Allorchéilveicoloresponsabile èimmatricolato nelpaeseincuihaavuto
luogol'incidente,questadisparitàcostituisce giàunacircostanza .;i
spiacevoleinquantolapersonalesasubisceuntrattamento chevariaa.
secondadelpaesenelqualeèrimastavitt.imadiunincidente .Allorché
.ilveicoloresponsabile stazioniabitualmente inunaltroStatomembro.La
disparitàinquestione hainoltreLaconseguenza incresciosa difar
'vsorgeretalvolta,traFondoeufficio,,conflittid'interpretazione della,:
leggedelpaeseinrcuil'incidente haavutoluogo,peraccertare sel'esclusioneautorizzata è.uncasodinonassicurazione ouncasoperil
qualeilveicolonondebbaessereassicurato .'' .:,r
L'articolopropostomigliorerà,perunversolasortedellevittime
analogamenteall'articolo 1,paragrafo 3,senzaperaltrofarvenirmeno ,l'obbligodell'assicuratore,nelcasoincuiquestoesista,'di'indennizzare
lavittimamalgradolesuddettecircostanze,eperaltroversometterà .
"fineallacontroversia sopramenzionata :intutti.icasi,allorchéil
veicoloinquestionestazioniinunaltroStatomembro.L'ufficiointei–
verrà,siacomeassicuratore siainquantoFondodigaranzia.

-6-
Articolo3-Membridei-lafamv-'.'la
L'esclusione deimembridellafamiglia,fondatasulrischio(teorico)di
collusione,èprevistadall'articolo4dell'allegatoallaConvenzione di
Strasburgo del20aprile1959relativaall'assicurazione RCautoobbligato­
ria,firmatadalBelgio ,..Danimarca,Francia,Germania,Italiae
Lussemburgo .L'escIrr'-;..\eèancora -sancitasoltantoinBelgio,Italiae
'PaesiBassi.Tuttav:^,allorchéimembridellafamigliavengonoindenniz­
zatida11'assicuratoreR.C.auto,ciò'nonavvienenecessariamente al
medesimotitolone-'alleìrvedesime-xcondizioni deiterziordinari :
lacoperturatalvolta èfacoltativa,limitataaisolidanniallepersone,
0concessa aconcorrenza diunimportoInferiore aquelloprevisto a
favoredeiterziordinari.
1membridellafamigliaformanounacategoriaparticolarmente espostaai'
risch.ilegatiallacircolazione delveicolo,elaLoroesclusione può'
rappresentare ,acausadellainevitabile' concentrazione deicosti
conseguenti adunincidentedelqualesonovittime,unverodisastro.
Pertantoilpresentearticoloapportauncontributo importanteal
miglioramento dellasituazionedellepersonecolpitedaincidentistradali.
Articolo 4-Luogodistazionamento abituale-Luogod'iimmatricolazione
L'articolo 1,paragrafo 4delladirettivadel24aprile1972definisceil"territorio incuiilveicolostazionaabitualmente "come"ilterritorio
dellostatoincuiilveicoloèimmatricolato ".Avviene,tuttavia,che•
L'immatricolazione diunveicolointalunistatimembrinonsideduca
necessariamente daunasemplicetargadiimmatricolazione .•Lamaggiorparte
degliufficihannostipulatotraLoroaccordibilaterali temporaneiin
"virtù1deiquali,senonsonosoddisfatte Lecondizionidi■immatricolazione,
dopouncertotermineilveicolononvienepiù1considerato comestazionante
abitualmente nelpaesedelqualeportalatarga,conlaconseguenza che
seilveicolononèassicuratol'indennizzo restadefinitivamente acarico .
dell'ufficiodelpaesenelqualel'incidentesi-èverificato .Secondola
costanteopinionedellaCommissione,anchesegliufficirestanoliberidi
predisporre lemodalitàdirimborso daufficioaufficiò,'nondimeno
soltanto Latargad'immatricolazione èl'elementodeterminante perdecidere ,
sel'ufficiodellostatomembronelqualehaavutoluogo •l'incidentedebba-
onogarantireilrimborsodeldanno.Guestaregolahacondizionato la
soppressione delcontrollodell'assicurazione esitrovaquiconfermata .
'j •<
Articoli 5e6 - ;•
Nonoccorronoparticolarf commentipertaliarticoli...
/
/

ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE/
vistoiltrattatocheistituisce LaComunitàeconomica europea,ein
particolarel'articolo100,-,
vistalapropostadellaCommissione/ /
vistoilpareredelParlamento europeo,
vistoilpareredelComitatoeconomico eSociale,
Considerando che,condirettiva 72/166/CEEdel24Aprile1972(1),moHifi-
catadalladirettiva 72/430/CEE(2),ilConsiglio ha
procedutoalravvicinamento dellelegislazioni degliStatimembriin.
materiadiassicurazione dellaresponsabilità civilerisultantedalla
circolazione diautoveicoli edicontrollodell'obbligodiassicuraretale
responsabilità ;
Considerando cheladirettivadelConsiglio 72/166/CEE,all' '
articolo Z/imponeaciascunoStatomembrodiprenderetuttelemisureop­
portuneperchélaresponsabilità civilerelativaallacircolazione degli
autoveicoli chestazionano abitualmente sulproprioterritorio siacoperta
daun'assicurazione ;cheidannicopertinonchélemodalitàdidetta
assicurazione sonodeterminati nelquadroditalimisurey
'Considerando ,tuttavia,cheilmantenimento dinotevolidisparitàrelative
allaportatadidettoobbligodiassicurazione tralelegislazioni degli
Statimembriètaledaostacolare laliberacircolazione dellepersone;'
Considerando cheèparticolarmente giustificato estenderel'obbligodi
assicurazione allaresponsabilità impegnatainoccasionedidannidi<
carattereunicamente materiale;
Considerando chegliimportiaconcorrenza deiqualil'assicurazione è
obbligatoria devonoconsentire,inqualsiasicircostanza,lapossibilità '
digarantireallevittimeunindennizzosufficiente,aprescindere dallo-
Statomembronelqualel'incidentesiaavvenuto;
Considerando cheènecessario prevedere cheunorganismosiassuma,in
viasussidiaria ,l'oneredell'indennizzo nelcasoincuiilveicolo
responsabile nonsiaidentificato ononsiaassicurato,oallorché
l'assicuratore siaautorizzatoall'esclusione ;chequest'ultimocasodeve
essereequiparato ^ineffetti,aduncasodimancataassicurazione
Considerando che,imembridellafamigliadelcontraente,delconducente,
odelresponsabilesonovittimepotenziali meritevoli ditutelaeche
èopportunoaccordarelorounaprotezione analogaaquelladeglialtri .
terzivittime;
(1)GU.L.103del2.5.1972,pag.
(2)GU.L291del28.12.197?,pag.

-2-
considerando cheLasoppressione delcontrollodell'assicurazione è
subordinata allaconcessione dapartedell'Ufficionazionaledi
assicurazione delpaesediaccoglimento diunagaranziadiindennizzo
deidannicausatidaiveicolistazionanti abitualmente inunaltroStato
membro;cheperdeterminare seunveicolostazioniabitualmente inun
datoStatomembro,ilmigliorecriteriorimanequellodellatargad'
immatricolazione didettoStato;cheinconseguenza occorremodificare
l'articolo 1paragrafo4,primotrattinodelladirettivadel72/166/CEE,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA

Articolo 1
Ilcontrattodiassicurazione dicuiall'articolo3,paragrafo 1della
direttiva72/166/CEE,copreobbligatoriamente idanniallepersone
eallecose. ~ '
AciascunoStatòmembroèfattoobbligodiesigereunagaranzia
illimitata odifissareimportiaconcorrenza deiqualidettaap­
plicazione èobbligatoria .Taliimportinonsarannoinferioria
350.000UCEpervittima,peridanniallepersoneeallecose/oa
500.000UCEperilcomplessodeidanni,siaallepersonechealle,
cose„risultanti daunmedesimosinistro,ovevisianopiùvittime.
L'unitàdicontoè-l'unitàdicontoeuropeaCUCE)definitaall'
articolo10delregolamentofinanziario del21dicembre1977
applicabilealbilanciogenerale ,delleComunitàEuropee,ilcontro­
valoreinmonetanazionaledaprendereinconsiderazione adecorrere
dal31dicembrediogniannoèquellodell'ultimogiornodelmesedi
ottobreprecedente,perilqualesonodisponibili icdntrovalori
dell'UCEintuttelemonetedellaComunità.
CiascunoStatomembroprevedechel'indennizzo,neilimitiautoriz­
zatidalparagrafo 2,deidanniallepersoneoallecosecausatida
unveicolononidentificato operilqualenonsiastatoottemperato
all'obbligodiassicurazione previstoalparagrafo 1,siaacarico
diunorganismodaessocreatooautorizzato .

ALLEGATO
PAESÊ'"PFRVITTIMA(DANNIALLEPERSONEE? PERSIMISTRO(DANNIALLEPERSONE
ALLECOSE) . EALLECOSE)
IHPORTI~NAZJONALI 'PROPOSTADELTÂ IMPORTINAZIONA!.,ïFPROPOSTADELLA
COMMISSTOME '.COWISSIONE 'llTlTonçtir "TRTUCE inmcneta inUCE(x)inraoneta inUCE JinmonetainLCE
nazîonate_____ nationale ,nazionale ;_j}azienale
Rfdi" ""~ •~~"]
Serm.50Q.000DM 750.000DM
+100.000(xx ) • +lOC.OOO(xx )
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Garnit. 2.755.728Dkril10o00G*000Dkr
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vx)conversione al24marzo1980
Cxx)importoseparatoperidanniallecosa
(xxx)dettoimportoce?.cerneunicamentei.c'anniallecose;peridanniallepersonelagaranziaèi-llimitata.

Articolo 2
Aifinidell'applicazione dell'articolo 1,paragrafo 3dellapresente
direttivaedell'articolo3,paragrafo 2delladirettiva 72/166/CEE,
allorchéinvirtù'dellaleggeodiclausolecontrattuali autorizzate
dallaleqgel'assicuratorerifiutailpagamento,ilveicolo'è'
equiparatoadunveicolononassicurato.

Articolo 3
Imembridellafamigliadelcontraente,delconducente odiqualsiasi
altrapersonalacuiresponsabilità civilesiasortaacausadiun
incidenteesiacopertadallagaranziadell'assicurazione RCauto,non
possonoessereesclusi,amotivodellegamediparentela,dalbeneficio
didettaassicurazione .

Articolo 4
L'articolo 1,paragrafo4,primotrattinodelladirettiva 72/166/CEE
èmodificato comesegue:
-territorio incuiilveicolostazionaabitualmente :
territoriodelloStatodelqualeilveicoloportaunatargadi
immatricolazione .

-7-
Articolo 5
GliStatimembriprendonoLemisurenecessarieperconformarsialta
predentediretti "primadel31dicembre1982.Essineinformano
immediatamente ì3Commissione .

Articolo 6
GliStatimembrisonodestinatari dellapresentedirettiva.
Fattoa...,addi...
PerilConsiglio
ILPrésidente