Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali in seno al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (SEC 95) e che modifica il regolamento (CE) n. 2223/96 /* SEC/2000/1135 def. - COD 99/0200 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali in seno al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (SEC 95) e che modifica il regolamento (CE) n. 2223/96 1. Sviluppo storico del dossier Data della trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(1999) 488 definitivo, 1999/0200(COD)): 18 ottobre 1999. Data del parere del Comitato economico e sociale: 26 gennaio 2000. Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: 13 aprile 2000. Data dell'adozione della posizione comune: 26 giugno 2000. 2. Oggetto della proposta della Commissione Definire i principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali nel SEC 95 in modo da garantire la comparabilità dei conti tra Stati membri, e, soprattutto, una cifra realistica e trasparente sul disavanzo delle amministrazioni pubbliche. 3. Commenti sulla posizione comune 3.1 Note generali sulla posizione comune La posizione comune modifica in profondità la proposta iniziale della Commissione in senso assai simile a quello voluto dal Parlamento europeo: - essa fa rilevare che, nel titolo stesso del progetto di regolamento, questo non si limiti a chiarire ma modifichi i principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali nel SEC 95; - essa prevede un trattamento alternativo sotto forma di trasferimenti in capitale delle imposte e dei contributi sociali notificati ma non percepibili. La Commissione si rammarica di questo emendamento perché, con il progetto di regolamento modificato, i disavanzi delle amministrazioni pubbliche sono comparabili, ma non la pressioni fiscale, almeno direttamente. La Commissione può però accettare l'emendamento perché nelle note esplicative che introdurrà nel testo del SEC in seguito all'adozione del regolamento, obbligherà gli Stati membri che ricorrono a questo trattamento alternativo a inserire in una linea specifica dei loro conti gli importi di trasferimenti in capitale interessati, il che garantirà l'obiettivo della trasparenza; - essa introduce una norma con cui gli Stati membri possono chiedere alla Commissione un periodo transitorio non superiore a 2 anni per adeguare il loro sistema contabile al regolamento. La Commissione è preoccupata per il ritardo nella comparabilità dei disavanzi pubblici dovuta a questo emendamento. Da un punto di vista tecnico, essa lo ritiene inoltre non necessario. La Commissione accetta l'emendamento, a condizione di poterlo interpretare nel senso che essa può chiedere delle motivazioni allo Stato membro e, se del caso, respingere la domanda di quest'ultimo o ridurre a un anno il periodo transitorio. Oltre a queste tre modifiche di fondo comuni al Parlamento europeo e al Consiglio, sussistono divergenze tra le due istituzioni su punti di dettaglio, come la redazione delle premesse. Sussistono anche divergenze formali che seguono: - la posizione comune fa propria la nuova procedura di comitologia (decisione del Consiglio 1999/468/CE del 28 giugno 1999) che richiede di modificare il regolamento SEC; - la posizione comune non accoglie gli emendamenti 4, 5 e 6 del Parlamento europeo sull'uso del SEC 95 per il calcolo della risorsa propria IVA. La Commissione rammenta di essersi impegnata, in occasione della prima lettura del progetto di regolamento, a presentare un atto giuridico specifico per trattare la questione. I lavori per adottare una proposta della Commissione in questo senso, e trasmetterla poi al Parlamento europeo e al Consiglio, sono già iniziati. 3.2 Sorte degli emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura: 3.2.1 accettati dalla Commissione e inseriti nella posizione comune; Esaminata in prima lettura la proposta iniziale della Commissione, il Parlamento europeo ha proposto 9 emendamenti. La Commissione ne ha accettati, e inseriti nella posizione comune, quattro, con piccole differenze redazionali ma sostanzialmente immutati: - l'emendamento 1, relativo a titolo della proposta: il titolo segnala ora che il regolamento non si limita a chiarire ma modifica i principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali nel SEC 95; - l'emendamento 7 (sull'articolo 3 del regolamento) che introduce un trattamento alternativo come trasferimento in capitale di imposte e contributi sociali notificati ma non percepibili; - l'emendamento 8 che precisa l'attuazione del regolamento (articolo 6); - l'emendamento 9 che all'articolo 7 introduce un nuovo paragrafo sull'entrata in vigore del regolamento. Gli Stati membri possono chiedere alla Commissione un periodo transitorio non superiore a 2 anni. La Commissione lo accetta a condizione di interpretarlo nel senso che essa può eventualmente rifiutare la domanda presentata da uno Stato membro. 3.2.2 accettati dalla Commissione, ma non inseriti nella posizione comune (posizione della Commissione in proposito); Gli emendamenti 2 e 3 del Parlamento europeo, relativi ai considerandi 3 e 4 della proposta iniziale della Commissione, non sono stati inseriti nella posizione comune. Questa dà una nuova redazione delle premesse, riformulandole in una sola. La Commissione ritiene che la posizione comune migliori con ciò sia la sua proposta iniziale che gli emendamenti 2 e 3 del Parlamento europeo. 3.3 Nuove disposizioni eventualmente introdotte dal Consiglio e relativa posizione della Commissione. Il Consiglio ha introdotto ulteriori disposizioni nel progetto di regolamento. La Commissione approva tutte queste 6 modifiche: - La nuova procedura di comitologia (decisione del Consiglio 1999/468/CE del 28 giugno 1999) richiede modifiche al regolamento SEC; se ne tiene conto nel titolo del regolamento, in un nuovo considerando 7 e in un nuovo articolo 6. - Il nuovo considerando le 3 riunisce gli ex-considerandi 3 e 4 per migliorare lo stile redazionale. - L'ex-considerando 6 è soppresso perché i paesi non interpretano allo stesso modo i relativi paragrafi del Sistema di Contabilità Nazionale (SCN 1993). È dunque più semplice eliminare questo riferimento al SCN 1993. - Viene introdotto un nuovo considerando 5 per consentire al CPS, al CFMB e al Comitato PNL di esprimere la loro opinione sui sistemi di contabilizzazione delle imposte e dei contributi sociali degli Stati membri. - L'articolo 2 (principi generali) è riformulato per tener conto delle conseguenze dell'emendamento che all'articolo 3 introduce la possibilità di un trattamento alternativo in trasferimento di capitale. Se nei principi generali non è possibile affermare che le imposte e i contributi sociali escludono gli importi non percepibili, è importante affermare che tali importi sono esclusi dal disavanzo delle amministrazioni pubbliche. - L'ex-articolo 4 (correzione del calcolo del PIL) viene eliminato perché il regolamento doveva accogliere solo i principi generali di registrazione. La Commissione è favorevole a questa semplificazione. 3.4 Eventuali problemi di comitologia incontrati nel corso dell'adozione della posizione comune (e posizione adottata dalla Commissione). Nessuno 4. Conclusioni od osservazioni generali Nel complesso, la Commissione è favorevole alla posizione comune, con la riserva dell'interpretazione data alla disposizione relativa al periodo transitorio. La Commissione ritiene che gli emendamenti introdotti dalla posizione comune del Consiglio rispettino il principale obiettivo del progetto di regolamento, quello cioè di garantire un calcolo trasparente e comparabile del disavanzo delle amministrazioni pubbliche in tutti gli Stati membri. Si ricordi che il SEC 95 è lo strumento di calcolo e di comparazione dei conti e degli aggregati economici degli Stati membri, e che il protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi vi fa esplicito riferimento per misurare il deficit pubblico. Benché la posizione comune devii della proposta iniziale della Commissione, essa ne mantiene tuttavia l'idea fondamentale di porre gli Stati membri su un piano di parità, indipendentemente dalle fonti statistiche usate, cioè l'incasso o la notifica di imposte e contributi sociali: le imposte e i contributi sociali non percepibili non devono mai indurre a una sottovalutazione della misura del disavanzo pubblico. 5. Dichiarazioni della Commissione La Commissione ha reso una dichiarazione unilaterale al Processo Verbale del Consiglio riguardo all'interpretazione data alla disposizione sul periodo transitorio (cfr. allegato).