•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

Entro il 31 maggio 2023, gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente direttiva. Sei mesi dopo ogni elezione al Parlamento europeo, gli Stati membri devono inviare alla Commissione una relazione sull'applicazione della presente direttiva. Entro 1 anno da ogni elezione del Parlamento europeo, la Commissione, a sua volta, deve presentare una relazione sull'applicazione della presente direttiva al Parlamento europeo e al Consiglio. La Commissione può proporre ogni modifica che ritiene necessaria. Entro i due anni successivi alle elezioni del Parlamento europeo del 2029 la Commissione effettuerà anche una propria valutazione sull'efficacia della direttiva, per consolidare le informazioni raccolte con le relazioni degli Stati membri e con le riunioni della rete europea di cooperazione sulle elezioni.

•Documenti esplicativi

Nella sua sentenza dell'8 luglio 2019 e nella sua giurisprudenza successiva la Corte di giustizia ha chiarito che, nel comunicare le misure nazionali di attuazione alla Commissione, gli Stati membri devono fornire informazioni sufficientemente chiare e precise e individuare, per ciascuna disposizione della direttiva, la misura nazionale o le misure nazionali che ne assicurano l'attuazione.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Sono fornite spiegazioni solo per le disposizioni della direttiva del Consiglio interessate dalle modifiche di cui alla presente proposta.

1. Per facilitare l'accesso dei cittadini mobili dell'UE alle informazioni elettorali, l'articolo 12 stabilisce norme più rigorose per la comunicazione di tali informazioni a questi soggetti. La proposta prevede che gli Stati membri nominino delle autorità che informino in modo proattivo i cittadini mobili dell'UE residenti sul loro territorio in merito alle condizioni e alle modalità d'iscrizione come elettori o come candidati alle elezioni del Parlamento europeo, prima e dopo l'iscrizione, a fini elettorali oppure ai fini della direttiva 2004/38/CE. Ciò potrebbe comportare anche la comunicazione di informazioni e l'uso di mezzi di comunicazione adatti a gruppi specifici di elettori, come i giovani.

Affinché i cittadini mobili dell'UE conoscano e comprendano meglio le procedure e le prassi di iscrizione e di partecipazione alle elezioni del Parlamento europeo, lo stesso articolo prevede l'obbligo, per le autorità nominate dagli Stati membri, di comunicare ai cittadini mobili dell'UE iscritti come elettori o come candidati informazioni specifiche e mirate sui punti seguenti:

a) lo stato della loro iscrizione;

b) la data delle elezioni e come e dove votare;

c) le regole rilevanti riguardanti i diritti e gli obblighi degli elettori e dei candidati, comprese interdizioni e incompatibilità, e le sanzioni applicabili in caso di violazione delle norme elettorali;

d) il modo per ottenere ulteriori informazioni sull'organizzazione delle elezioni, compreso l'elenco dei candidati.

Ai sensi del regolamento (UE) 2018/1724, gli Stati membri devono provvedere affinché gli utenti possano accedere facilmente, sulle loro pagine web nazionali, a informazioni facilmente fruibili, esatte, aggiornate e sufficientemente complete sulla partecipazione alle elezioni del Parlamento europeo. Gli Stati membri utilizzano diversi mezzi e canali di comunicazione. Pertanto, per garantire la coerenza, l'iniziativa prevede di estendere di conseguenza i requisiti di qualità di cui al regolamento (UE) 2018/1724 alla comunicazione diretta e individuale, da parte degli Stati membri, delle informazioni elettorali ufficiali ai cittadini mobili dell'UE.

Per aumentare l'accessibilità e migliorare i livelli di informazione, gli Stati membri dovranno utilizzare la lingua ufficiale dello Stato membro di residenza del cittadino, e una lingua ufficiale dell'UE che sia ampiamente compresa dal numero più ampio possibile di cittadini dell'UE residenti sul loro territorio. Gli Stati membri potranno inoltre basarsi sul portale "La tua Europa". Insieme alle informazioni di contatto, introdotte dalle modifiche ai dati che i cittadini mobili dell'UE devono fornire per iscriversi come elettori e come candidati, questo consentirà agli Stati membri di utilizzare canali elettronici per comunicare le informazioni direttamente. Per garantire una partecipazione elettorale inclusiva, l'iniziativa stabilisce inoltre requisiti di accessibilità per le informazioni fornite alle persone con disabilità e alle persone anziane, ispirandosi alle osservazioni generali formulate dal comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità in merito all'articolo 21 della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

2. Allo scopo di ridurre gli ostacoli amministrativi incontrati dai cittadini mobili dell'UE, la proposta (articoli 9 e 10) introduce modelli standardizzati per le dichiarazioni formali, di cui agli allegati I e II, che devono essere presentati da tali cittadini per iscriversi come elettori e come candidati. Per facilitare l'identificazione dei cittadini mobili dell'UE, in linea con il principio di esattezza di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera d), del regolamento generale sulla protezione dei dati, i dati attuali sono completati dal numero di identificazione personale emesso dallo Stato membro d'origine (ove applicabile), o in alternativa dal tipo di documento di identità o di documento di viaggio rilasciato dallo Stato membro d'origine e il suo numero di serie. I moduli conterranno anche le informazioni di contatto, per consentire agli Stati membri di adempiere al loro obbligo di informazione. Poiché gli allegati delle direttive saranno pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, saranno disponibili sia per i cittadini che per le autorità nazionali in tutte le lingue ufficiali dell'UE.

3. Le modifiche all'articolo 13 mirano a razionalizzare l'attuale sistema di scambio di informazioni sui diritti elettorali dei cittadini mobili dell'UE. Le misure adottate a tal fine comprendono l'introduzione di un insieme unico di dati, di cui all'allegato III, che, oltre ai dati scambiati attualmente, includerà il numero di identificazione personale emesso dallo Stato membro d'origine (ove applicabile) o il tipo di documento di identità o di documento di viaggio, e la data di iscrizione. Le modifiche fanno inoltre esplicito riferimento ai mezzi elettronici forniti dalla Commissione agli Stati membri a sostegno della sicurezza dello scambio di dati. Lo stesso articolo limita la portata dell'iscrizione dei cittadini mobili dell'UE nelle liste elettorali o nell'elenco dei candidati dello Stato membro ospitante solo per le elezioni del Parlamento europeo, evitando così la cancellazione ai fini di altre elezioni. Conformemente alla procedura d'esame di cui all'articolo 19, alla Commissione sarà conferito il potere di adottare atti di esecuzione al fine di stabilire le responsabilità e gli obblighi relativi al funzionamento dello strumento sicuro.

4. L'articolo 17 introduce un meccanismo di monitoraggio e di relazioni periodici riguardanti l'applicazione della direttiva da parte degli Stati membri. Le relazioni dovranno contenere dati statistici pertinenti sulla partecipazione, come elettori o come candidati, dei cittadini mobili dell'UE alle elezioni del Parlamento europeo. Per valutare meglio l'attuazione delle misure previste dalla direttiva, gli Stati membri dovrebbero migliorare la raccolta dei dati sul numero di cittadini mobili dell'UE iscritti come elettori e come candidati, ove applicabile, e sul numero di cittadini mobili dell'UE che hanno votato. L'articolo 18 prevede che si proceda alla valutazione dell'applicazione della direttiva entro i due anni successivi alle elezioni del Parlamento europeo del 2029.

5. Gli articoli 9, 10 e 13 conferiscono alla Commissione il potere di adottare atti delegati per garantire che i modelli delle dichiarazioni formali presentate dai cittadini mobili dell'UE al momento della loro iscrizione come elettori o come candidati e gli insiemi di dati che saranno scambiati fra gli Stati membri includano sempre le informazioni rilevanti. L'articolo 20 stabilisce le condizioni della delega in conformità dell'articolo 290 TFUE.

6. In linea con il principio di non discriminazione, l'articolo 14 fa obbligo agli Stati membri di garantire ai cittadini mobili dell'UE l'accesso agli stessi mezzi di voto anticipato, voto per corrispondenza, voto elettronico e voto via internet che sono disponibili per i propri cittadini per le elezioni del Parlamento europeo.

7. La proposta sopprime il termine "d'ufficio" dall'articolo 9, paragrafo 4, in linea con le disposizioni del regolamento generale sulla protezione dei dati riguardanti le limitazioni al processo decisionale automatizzato. Inoltre, per garantire l'accesso alle informazioni a parità di condizioni con i propri cittadini, gli Stati membri sono tenuti a notificare ai cittadini mobili dell'UE la loro cancellazione dalle liste elettorali qualora viga lo stesso obbligo nei confronti dei loro cittadini.