Dopo un costante aumento del numero di pareri ricevuti dai parlamenti nazionali dall’avvio del dialogo politico nel 2006, il 2014 ha registrato un sensibile calo dei pareri (anche di quelli motivati, cfr. l’allegato 1). Tuttavia, il numero dei pareri scritti ricevuti dai parlamenti nazionali è diminuito nel 2014 soprattutto a causa della minore attività in relazione alle nuove iniziative intraprese nel corso dell’anno in seguito all’insediamento della nuova Commissione.

Nel frattempo i rapporti tra la Commissione e i parlamenti nazionali hanno continuato a svilupparsi lungo i due canali tradizionali: il meccanismo di controllo della sussidiarietà, introdotto dal trattato di Lisbona per verificare la conformità con il principio di sussidiarietà delle nuove proposte legislative nei settori della competenza concorrente tra l’UE e gli Stati membri; e il dialogo politico avviato dalla Commissione nel 2006 per scambiare informazioni e pareri in merito a diversi aspetti politici, e a iniziative sia legislative che non legislative.

All’ordine del giorno del 2014 vi erano anche questioni istituzionali, giacché diverse assemblee parlamentari si sono espresse a favore di una discussione approfondita sul futuro ruolo dei parlamenti nazionali nel quadro interistituzionale. Tra gennaio e maggio il Folketing danese, la House of Lords britannica e la Tweede Kamer olandese hanno presentato relazioni contenenti proposte dettagliate sul modo di rafforzare il ruolo dei parlamenti nazionali nel processo decisionale europeo. Le discussioni su questi temi sono ancora in corso tra i parlamenti nazionali.

Nel 2014 la Commissione ha ricevuto un totale di 506 pareri dai parlamenti nazionali.

Ancora una volta l’Assembleia da República portoghese ha presentato il maggior numero di pareri (dati del 2014); i suoi 118 pareri infatti costituiscono oltre il 23% del totale del numero ricevuto. Si è registrato tuttavia un calo nel numero di pareri rispetto agli anni precedenti (192 nel 2013 e 227 nel 2012). Gli altri parlamenti o camere nazionali che hanno inviato dieci o più pareri nel 2014 sono il Senato della Repubblica italiano (63 pareri), il Congreso de los Diputados e il Senado spagnoli (45 pareri), il Senát ceco (41 pareri), l’Assemblée nationale francese (35 pareri), la Camera Deputaților rumena (30 pareri), il Bundesrat tedesco (24 pareri), la House of Lords britannica (21 pareri), la Camera dei Deputati italiana (15 pareri), la House of Commons britannica (12 pareri), il Bundesrat austriaco (10 pareri), la Tweede Kamer olandese (10 pareri) e il Riksdag svedese (10 pareri).

Come negli anni precedenti, i parlamenti nazionali hanno incentrato il dialogo politico con la Commissione su proposte legislative e nel 2014 soltanto un’esigua percentuale dei loro pareri ha riguardato iniziative non legislative. A tale proposito tutti e 13 i documenti della Commissione che hanno ricevuto il maggior numero di pareri (cioè sei o più) da parte dei parlamenti nazionali nel 2014 sono proposte legislative (cfr. l’allegato 2). Questa tendenza sembra essersi intensificata nel corso degli anni. La Commissione sta incoraggiando i parlamenti nazionali a partecipare alla fase prelegislativa rispondendo alle consultazioni pubbliche o commentando i documenti politici, come i libri verdi. Finora, tuttavia, poche camere hanno reso noti i propri pareri prima dell’approvazione di una proposta legislativa.

c.Tematiche chiave del dialogo politico

Le seguenti proposte legislative sono state tra quelle che hanno suscitato il maggior numero di pareri dei parlamenti nazionali nel 2014 (per ulteriori dettagli si rimanda all’allegato 2).

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2008/98/CE relativa ai rifiuti, 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso, 2006/66/CE relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (Direttiva sul riciclaggio e altri obiettivi in materia di rifiuti).

Il 2 luglio 2014 la Commissione ha pubblicato una proposta nell’ambito di un pacchetto per creare un’economia più circolare, con l’obiettivo di rendere l’Europa più competitiva e di ridurre la domanda di risorse scarse e costose. La proposta invita a riciclare il 70% dei rifiuti urbani e l’80% dei rifiuti di imballaggio entro il 2030, nonché a vietare lo smaltimento in discarica dei rifiuti riciclabili a partire dal 2025. La proposta fissa obiettivi ambiziosi e aggiunge disposizioni fondamentali sugli strumenti necessari per realizzarli e monitorarli.

La Commissione ha ricevuto 13 pareri in merito a questa proposta, tre dei quali erano pareri motivati che sollevavano dubbi sulla conformità della proposta con il principio di sussidiarietà. Le argomentazioni in materia di sussidiarietà e le risposte della Commissione vengono descritte nella relazione annuale 2014 in materia di sussidiarietà e proporzionalità.

Benché generalmente i pareri dei parlamenti nazionali abbiano sostenuto l’obiettivo dell’efficienza delle risorse e il passaggio a un’economia più circolare, sono state sollevate alcune obiezioni rispetto alla proposta. Tali obiezioni riguardano, in modo particolare, l’alto livello, o la natura vincolante, degli obiettivi (4 camere), la scadenza per il raggiungimento degli obiettivi da parte degli Stati membri (4 camere), la mancata considerazione dei risultati già raggiunti da alcuni Stati membri (2 camere), le conseguenze economiche della proposta per gli Stati membri e per le imprese (2 camere), le scelte obbligate per quanto riguarda i metodi per realizzare gli obiettivi ambientali (4 camere), il numero e il contenuto delle disposizioni che autorizzano la Commissione ad adottare atti delegati (4 camere) e l’utilizzo di dati statistici (2 camere).

Il 16 dicembre 2014 la Commissione ha adottato il programma di lavoro per il 2014, in base al quale ha proposto di ritirare o modificare 80 delle 450 proposte in attesa di decisione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio. La Commissione ha dichiarato che intendeva ritirare la direttiva proposta, ma al contempo ha annunciato di volerla sostituire entro la fine del 2015 con una nuova proposta più ambiziosa per promuovere l’economia circolare. La Commissione ha riaffermato altresì l’impegno a promuovere la transizione, nell’UE, verso un’economia circolare ed efficiente, in rapporto alle risorse, che abbia un impatto più positivo sull’occupazione, la crescita, la competitività e l’innovazione. In seguito alle consultazioni con il Parlamento europeo e il Consiglio la Commissione ha confermato il ritiro di queste proposte il 25 febbraio 2015.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici

Il 25 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato una proposta tesa a soddisfare le richieste dell’opinione pubblica in materia di ambiente e qualità. La proposta si pone tre obiettivi principali: mantenere la fiducia del consumatore, mantenere la fiducia del produttore, favorire la conversione degli agricoltori alla produzione biologica. La Commissione ha proposto in particolare di: (i) rafforzare e armonizzare le norme, sia quelle in vigore nell’Unione europea che quelle applicabili ai prodotti importati, abolendo la maggior parte delle deroghe vigenti relative alla produzione e ai controlli, (ii) introdurre un sistema di controllo basato sui rischi, (iii) agevolare la riconversione all’agricoltura biologica dei piccoli agricoltori offrendo loro la possibilità di aderire ad un sistema collettivo di certificazione, (iv) gestire più efficacemente la dimensione internazionale del commercio di prodotti biologici introducendo nuove disposizioni sulle esportazioni, e (v) semplificare la normativa che consente di ridurre i costi amministrativi per gli agricoltori e di aumentare la trasparenza.

La Commissione ha ricevuto 12 pareri su questa proposta, due dei quali erano pareri motivati che sollevavano dubbi sulla conformità della proposta con il principio di sussidiarietà. Le argomentazioni in materia di sussidiarietà e le risposte della Commissione vengono descritte nella relazione annuale 2014 in materia di sussidiarietà e proporzionalità.

Su altre questioni la maggior parte dei parlamenti nazionali ha accolto l’obiettivo della proposta di semplificare la legislazione vigente e aumentare la fiducia dei consumatori nella produzione biologica. Le preoccupazioni manifestate dai pareri dei parlamenti nazionali riguardavano soprattutto la proposta di abolire le deroghe vigenti alle norme europee sulla produzione biologica (4 camere), la proposta di proibire alle aziende di praticare contemporaneamente la produzione biologica e quella tradizionale (4 camere), il numero e la portata delle disposizioni che autorizzano la Commissione ad adottare atti delegati (5 camere), la proposta di trasferire le disposizioni sui controlli biologici al regolamento di controllo generale (3 camere), e l’introduzione di un sistema di controllo basato sui rischi (3 camere).

In considerazione del lungo processo negoziale che si è tenuto in seno al Parlamento europeo e al Consiglio, nel dicembre 2014 la Commissione ha annunciato, nel suo programma di lavoro, l’intenzione di ritirare il regolamento proposto sostituendolo con una nuova iniziativa, a meno di non trovare un accordo entro sei mesi.

Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce la Procura europea

Nel 2014 la proposta di regolamento che istituisce la Procura europea ha continuato a suscitare grande attenzione nei parlamenti nazionali. La proposta vuole garantire il seguito, negli Stati membri, dei casi di sospette frodi a danno del bilancio dell’UE, affinché reati di questo tipo vengano perseguiti e portati in giudizio. Nel 2013 la Commissione ha ricevuto 20 pareri, 13 dei quali erano pareri motivati, che hanno fatto scattare la seconda procedura del cartellino giallo. Nel novembre 2013 la Commissione ha adottato una comunicazione nella quale annunciava di mantenere la proposta poiché questa era conforme al principio di sussidiarietà. Successivamente la Commissione ha inviato singole risposte a ciascun parlamento o camera nazionale che aveva presentato un parere.

Nel 2014 dieci camere o parlamenti nazionali hanno inviato pareri alla Commissione in merito alla proposta. Gran parte di questi pareri facevano seguito alle risposte della Commissione ai pareri presentati nel 2013, e manifestavano insoddisfazione per la decisione della Commissione, di cui alla comunicazione del novembre 2013, di mantenere la sua proposta.

In particolare, i parlamenti nazionali hanno sollevato dubbi sulla distinzione, fatta dalla Commissione nella comunicazione e nelle singole risposte inviate ai pareri motivati dei parlamenti nazionali, tra le argomentazioni concernenti la sussidiarietà e quelle che non erano direttamente collegate alla sussidiarietà. La Commissione è stata anche criticata per aver risposto ai singoli pareri motivati soltanto dopo aver deciso di mantenere la proposta. Alcuni parlamenti nazionali hanno inoltre presentato osservazioni importanti che avrebbero contribuito ai negoziati svolti sulla proposta in seno al Parlamento europeo e al Consiglio, anche per quanto riguarda la conformità con il principio di proporzionalità.