Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 2075/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio e che fissa i limiti di garanzia per il tabacco in foglia ripartiti tra i gruppi di varietà per i raccolti 1996 e 1997» ()

(96/C 153/15)

Il Consiglio, in data 18 gennaio 1996, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare a Zarkinos in qualità di relatore generale l'incarico di predisporre i lavori in materia.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 febbraio 1996 nel corso della 333a sessione plenaria senza voti contrari e 24 astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

La Commissione propone al Consiglio di fissare i limiti di garanzia per il tabacco in foglia dei raccolti del 1996 e 1997 al fine di consentire ai produttori di pianificare in tempo la loro produzione.

La Commissione propone inoltre di modificare il Regolamento di base (CEE) n. 2075/92 in modo da permettere agli Stati membri di procedere ad un trasferimento delle quantità del limite di garanzia da un gruppo di varietà ad altre senza incidere sul bilancio.

Nella gestione dei limiti di garanzia, la Commissione mira ad una certa flessibilità per consentire di tenere conto delle evoluzioni imprevedibili delle condizioni di mercato.

2. Osservazioni generali

2.1. Il tabacco è una pianta annua e il suo ciclo di produzione inizia in inverno con l'affitto e la preparazione dei terreni, l'acquisto delle forniture e la preparazione delle seminatrici. Dato che il regime di aiuti alla produzione si applica in quantità fisse per ciascun produttore è chiaro che il produttore agricolo potrà pianificare le sue colture ed evitare di lanciarsi in azioni controproducenti e spese inutili solo se conoscerà la quota assegnatagli. Analogamente, per condurre con gli acquirenti tutti i loro negoziati in vista della conclusione di contratti di coltura, i produttori dovranno necessariamente essere stati informati sui quantitativi attribuiti.

2.2. Il Comitato ha constatato che per il raccolto 1995 la comunicazione dei volumi ai produttori è avvenuta solo con notevole ritardo (fine maggio). Tale situazione ha suscitato le proteste dei produttori e delle loro organizzazioni, tanto che il Consiglio e la Commissione hanno riconosciuto la necessità di procedere in tempo utile alla ripartizione dei quantitativi.

2.3. Il Comitato ritiene che la proposta della Commissione sui limiti di garanzia del 1996 e il 1997 costituisca un passo nella giusta direzione, anche se per la campagna 1996 è indubbio che essa giunga in ritardo. Il Regolamento n. 1066/95 stabilisce infatti che gli Stati membri devono trasmettere ai produttori gli attestati di quota entro il 31 gennaio dell'anno del raccolto.

La proposta della Commissione è stata presentata il 27 novembre 1995 ma data la lentezza della procedura decisionale a livello di Unione europea, i quantitativi saranno comunicati quest'anno ancora con un ritardo che avrà ripercussioni negative per i produttori e il settore in generale.

2.4. Il Comitato ritiene che se le condizioni di mercato impongono di rivedere le soglie di garanzia per il 1997, il processo decisionale dovrà concludersi entro il 31 dicembre 1996 in modo da consentire di procedere in tempo utile alla ripartizione delle quote fra i produttori.

2.5. Infine il Comitato reputa che la nuova proposta che la Commissione deve presentare entro il 1° aprile 1996 sulla politica da attuare in futuro per il settore del tabacco dovrà sviluppare una strategia globale per questo settore di attività nel senso di un adeguamento della produzione alle esigenze del mercato, di un aumento della qualità e di una migliore organizzazione, tenendo conto del ruolo e dell'importanza di tale coltura per l'economia e il tessuto sociale di talune regioni dell'UE nonché dell'applicazione della preferenza comunitaria.

3. Osservazioni particolari

3.1. Il Comitato giudica positiva anche la seconda parte della proposta della Commissione in quanto essa riconosce la rigidità che caratterizza il regime del tabacco per quanto riguarda la gestione dei limiti di garanzia.

3.2. Il Comitato rileva che, secondo le cifre definitive della Commissione, la produzione totale di tabacco nell'UE per il raccolto 1994 è stata pari a 327 916 tonnellate.

Se si considera che il Consiglio aveva fissato a 350 000 tonnellate per la campagna 1994 il volume totale di produzione dell'UE che poteva beneficiare del regime dei premi, risulta che la quantità finale di tabacco che ha ricevuto gli aiuti e che è stato consegnato è stata inferiore a 22 084 tonnellate (cioè il 6,3 % del tonnellaggio totale) a tale tetto e che le spese risparmiate per il settore hanno raggiunto i 64 milioni ECU. La stessa situazione si era già presentata per il raccolto 1993.

3.3. Pur accettando il principio della neutralità di bilancio, il Comitato è dell'avviso che un certo grado di flessibilità sia necessario nella gestione dei volumi per un prodotto tanto nettamente deficitario come il tabacco in quanto il sistema con la sua rigidità attuale, contiene delle disposizioni che finiscono per impedire al settore anche di assorbire le somme ad esso assegnate.

3.4. Dato che i premi accordati variano secondo il gruppo di varietà, il Comitato prevede che il trasferimento da un gruppo di varietà ad altri per volumi equivalenti non abbia una incidenza nulla bilancio. Per giungere a tale neutralità bisognerebbe che i trasferimenti fossero effettuati a spese uguali.

Bruxelles, 29 febbraio 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 30 del 3. 2. 1996, pag. 6.

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

Il seguente emendamento è stato respinto nel corso del dibattito :

Punto 3.3

Sopprimere.

Motivazione

Per quanto riguarda il punto 3.3, è assolutamente sbagliato sostenere che il prodotto «tabacco» è nettamente deficitario. C'è, invece, una notevole abbondanza di tabacco e dei prodotti derivati. A prescindere da questo non è corretto parlare di rigidità del sistema, se vengono assorbite le somme assegnate al settore.

Risultato della votazione

Voti favorevoli: 29, voti contrari: 32, astensioni: 22.