N. C 71/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
Parere in merito alla XVIIa relazione sulla politica della concorrenza 
(89/C 71/07) 
La Commissione, in data 25 maggio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla XVII3 relazione sulla politica della concorrenza. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ramaekers 
in data 4 gennaio 1989. 
La sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di formulare 
un parere complementario, ha formulato il suo parere sulla base del rapporto del Sig. Broicher 
in data 19 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 gennaio 1989, nel corso della 262a sessione 
plenaria, con 40 voti favorevoli e 6 astensioni il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Nella XVIF relazione la Commissione introduce 
il resoconto sulla politica di concorrenza nel 1987 con 
il seguente testo(1) : 
« Il completamento del grande mercato interno deve 
condurre la Commissione a definire la politica della 
concorrenza più atta a trarre il massimo vantaggio 
da tale realizzazione per le imprese e per i consuma­
tori della Comunità. » 
1.2. Considerando che la politica di concorrenza per­
seguita dalla Commissione deve costituire a pieno titolo 
un vero e proprio strumento della politica economica 
e sociale attuata su scala comunitaria, il Comitato 
ritiene che alla vigilia del mercato unico si debba intra­
prendere uno sforzo per chiarire i concetti e gli obiettivi 
connessi per precisare effettivamente il suo contributo 
nel quadro di una politica più globale e perché possa 
ormai beneficiare del sostegno più adeguato da parte 
degli Stati membri. 
Ritenendo inoltre che la XVIF relazione rappresenti 
un'eccellente impostazione della filosofia perseguita 
dalla Commissione, il Comitato ha voluto cogliere que­
sta occasione per formulare tutta una serie di osserva­
zioni relative alla politica di concorrenza prendendo 
come punto di riferimento la volontà espressa dalla 
Commissione di definire una reale politica di concorren­
za (*), ma anche l'importanza sul piano democratico 
dell'elaborazione di una tale politica dati gli arbitrati 
socioeconomici e politici da prendere in considerazione. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato ritiene che la politica della concor­
renza costituisca un legame importante fra l'industria, 
i lavoratori e i consumatori. Esso sottolinea che è parti­
colarmente importante disporre di una gestione della 
politica di concorrenza continua e prevedibile. 
(!) Commissione delle Comunità europee, XVIF relazione sulla 
politica della concorrenza, pag. 14. 2.1.1. È inoltre indispensabile che il mercato comuni­
tario, e più specificamente il mercato unico del 1992 
rimanga un mercato aperto e che la concorrenza vi si 
eserciti liberamente, non solo fra imprese della Comu­
nità, ma anche fra imprese comunitarie ed imprese 
estere, dal momento che queste rispettano le norme 
dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul com­
mercio (GATT). In proposito il Comitato reputa che 
una più ampia « reciprocità » negli scambi debba essere 
di preferenza concepita come elemento equivalente di 
vincoli reciproci piuttosto che come identità degli stessi 
e che in ogni caso la Comunità debba rinunciare ad 
assumere un atteggiamento di eccessiva cautela nella 
politica commerciale esterna. Inoltre, il Comitato non 
può che esprimere profonda delusione per il fallimento 
della Conferenza di Montreal sul GATT, perché ciò 
pone un'ipoteca sull'esito dei negoziati di Ginevra 
rischiando di avere conseguenze negative sullo sviluppo 
della concorrenza e sul coordinamento del processo di 
crescita degli scambi a livello mondiale. 
2.1.2. Il completamento del mercato interno presup­
pone che le condizioni di lavoro nella Comunità siano 
migliorate per mezzo di una politica sociale che elimini 
in questo campo ogni fenomeno di concorrenza sleale. 
2.1.3. Oltre a ciò, il Comitato osserva che in ciascun 
parere formulato negli ultimi anni(2) esso ha insistito 
sulla necessità di adottare il regolamento relativo al 
controllo delle concentrazioni a livello comunitario 
(XVIa relazione n. 38 e 39). « In tale contesto, la politica 
in materia di concentrazioni è fondamentale se si vuole 
salvaguardare una struttura competitiva per l'industria 
europea» (XVIF relazione, lettera BI, par. 5.1). Ciò 
premesso il Comitato ribadisce il suo punto di vista e 
si rammarica che il rigolamento in questione non sia 
stato adottato dal Consiglio. 
(2) Parere del Comitato sulla XVIa relazione sulla politica della 
concorrenza, GU n. C 35 dell'8. 2. 1988 e sui controlli delle 
concentrazioni, GU n. C 208 dell'8. 8. 1988. 
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2.2. È vero che da alcuni anni la politica di concor­
renza messa in atto dalla Commissione ha subito alcune 
modifiche importanti. Essa infatti è diventata più inter­
ventista, ma la Commissione stessa ammette che « mol­
to resta ancora da compiere » (!). 
Rendendosi perfettamente conto che la base della politi­
ca di concorrenza poggia in una certa misura, specie in 
assenza dell'applicazione del regolamento attinente alle 
concentrazioni, su una serie di decisioni in specie della 
Corte di Giustizia (che in particolare forniscono un'in­
terpretazione degli art. 85 e 86 del Trattato), il Comitato 
è convinto che la programmazione degli obiettivi perse­
guiti rientri talora in un processo analogo. Pur ricono­
scendo i progressi realizzati dalla Commissione e in 
modo particolare dalla DG IV negli ultimi anni, il 
Comitato ritiene tuttavia che si potrebbero raggiungere 
risultati migliori a priori se gli stessi obiettivi si inserisse­
ro nel quadro di una politica più precisa, preliminar­
mente illustrata e ratificata da altri organi comunitari 
per motivi di trasparenza e di certezza giuridica. 
2.3. Questa mancanza di precisione nella realizzazio­
ne di una reale politica di concorrenza può riflettersi in 
un certo modo nella pratica sotto forma di scarti di 
prezzo che ancora esistono fra Stati membri per un 
determinato bene o servizio. La stessa Commissione 
insiste nel riconoscere che tali scarti « costituiscono un 
indicatore particolarmente utile» quando si tratta di 
valutare l'efficacia economica della politica di concor­
renza (2). Alla lettura dei risultati degli studi realizzati 
da EUROSTAT e fondati su una classifica armonizzata 
dei modelli di consumo (parità di potere di acquisto), 
è sorprendente constatare che l'importante differenziale 
di prezzo che prevaleva nel 1975 (al netto e al lordo 
delle tasse) si è ridotto solo in misura molto modesta 
dieci anni più tardi (3). 
2.4. È inoltre inquietante osservare che in taluni set­
tori nei quali secondo la stessa Commissione gli ostacoli 
formali agli scambi intracomunitari sono più marginali, 
cioè più vicini all'ideale del 1992, gli effetti di una 
concorrenza maggiore non si sono sempre manifestati. 
Troppo spesso le pratiche commerciali indicano attra­
verso le differenze di prezzo constatate per lo stesso 
prodotto venduto sui vari mercati nazionali, una seg­
mentazione importante del mercato, incompatibile con 
una concorrenza sana e veramente comunitaria. 
2.5. Se evidente che fino ad oggi le tassazioni indiret­
te (IVA e diritto d'accise) e diverse da un paese all'altro 
per le stesse categorie di prodotti contribuiscono in 
certo modo a mantenere divari di prezzo rilevanti, vi 
sono degli studi (3) che hanno tuttavia potuto mettere in 
evidenza che questa differenza di tassazione rappresenta 
(') Commissione delle Comunità europee, XVIIa relazione sulla 
politica della concorrenza, pag. 18, par. 1. 
(2) Economia europea, n. 35, marzo 1988, « 1992, La nuova 
economia europea», pag. 126. 
(3) Idem, pag. 130. solo circa il quarto della dispersione dei prezzi osservati. 
I tre quarti di tale dispersione provengono infatti da 
altri fattori collegati in buona parte allo stato della 
concorrenza (concentrazione, accesso al mercato, ecc.). 
2.6. Il Comitato, anche se consapevole della diffi­
coltà di precisare la dispersione «naturale» dei prezzi 
esistenti nell'ambito di uno spazio comunitario perfetta­
mente integrato, richiama tuttavia l'attenzione su una 
delle conclusioni tratte dalla relazione Cecchini sulla 
base della dispersione di prezzo osservata fra uno Stato 
membro e la media degli altri Stati membri per un 
campione di determinati beni durevoli (4). Essa è infatti 
due volte maggiore nella Comunità globalmente consi­
derata che in un solo Stato, il che sottolinea il notevole 
potenziale di una migliore distribuzione delle risorse 
comunitarie. 
Pertanto sulla base di quanto precede, il Comitato 
ritiene ragionevole pensare che anche dopo l'eliminazio­
ne dei principali ostacoli non tariffari, numerosi fattori 
continueranno ad alimentare tali divari di prezzo fra 
paesi. 
Di conseguenza, il Comitato reputa che uno sforzo 
politico e divulgativo della stessa portata di quello 
intrapreso per la realizzazione del grande mercato inter­
no, debba ora essere intrapreso dalla Commissione per 
giungere ad una definizione chiara e precisa dei concetti 
legati alla politica di concorrenza al fine di realizzare 
proprio quei vantaggi previsti per le imprese, i lavorato­
ri e i consumatori della Comunità. 
2.7. La Commissione sembra finora avere alquanto 
dimenticato la complementarità di queste due prospetti­
ve. Una politica di concorrenza i cui elementi principali 
resterebbero di troppo lontani dalle preoccupazioni rea­
li del cittadino europeo perderebbe per di più ogni 
credibilità per quanto riguarda il ruolo che essa deve 
svolgere nel completamento di un vero e proprio merca­
to interno. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Per affrontare questi compiti, senz'altro difficili, 
la Commissione dovrebbe anzitutto dotarsi dei mezzi 
per essere permanentemente al corrente dell'evoluzione 
strutturale dei principali settori dell'economia europea 
e mondiale. 
3.2. Solo partendo dalla conoscenza di una realtà 
tanto mobile e complessa come quella di un'economia 
che si mondializza e si ristruttura costantemente, la 
Commissione potrà applicare con maggiore opportu­
nità e metodo le grandi linee di una politica della 
concorrenza. 
3.3.1. Quest'ultima dovrebbe in particolare precisare 
a priori e settore per settore, gli arbitrati necessari per 
individuare meglio la soglia a partire dalla quale un 
(4) Idem, pag. 131. 
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potere economico è eccessivo sia verso il mercato inter­
no sia verso i mercati mondiali, perché non è evidente 
che gli effetti a livello di dimensione siano gli stessi (1). 
3.3.2. Inoltre, se per ragioni di concorrenza interna­
zionale si dovesse permettere di costituire gruppi capaci 
con la loro potenza di modificare la concorrenza inter­
na, occorrerebbe tuttavia che ciò avvenisse nella chia­
rezza, per consentire alle Istituzioni europee di svolgere 
il loro ruolo. 
3.3.3. Parimenti, il Comitato auspica che la Commis­
sione tragga tutte le conseguenze dalla sentenza della 
Corte di giustizia in base alla quale sono compresi nelle 
regole di concorrenza gli accordi fra imprese di paesi i 
cui effetti siano suscettibili di ricadere sul mercato 
comune. 
3.4. Il Comitato rileva che i lavori relativi all'elabo­
razione di una guida per l'applicazione delle regole 
comunitarie in materia di concorrenza da parte dei 
tribunali nazionali saranno completati in un prossimo 
futuro. 
Esso invita la Commissione a proporre, sulla base di 
tale lavoro, delle misure concrete per migliorare e armo­
nizzare le procedure esistenti in materia di applicazione 
delle regole comunitarie di concorrenza da parte dei 
tribunali nazionali. 
3.5. Analogamente, l'evoluzione della politica agri­
cola comune porta la Comunità a modificare sensibil­
mente la sua posizione rispetto agli aiuti, specie attra­
verso l'istituzione dell'aiuto al reddito. Tale evoluzione 
avrà un'influenza sulle condizioni della concorrenza e 
la sezione auspica un'informazione in proposito nel 
quadro della XVIII3 relazione sulla politica della con­
correnza. 
3.6. Gli aiuti concessi dagli Stati membri possono 
contemporaneamente trovare il loro quadro e il loro 
limite quando bisogna tener conto delle difficoltà di 
imprese, di settori o di regioni. 
Anche in questi casi, l'arbitrato fra gli interessi degli 
interlocutori economici e sociali dovrebbe avvenire nel­
la chiarezza secondo criteri che non debbono necessaria­
mente essere gli stessi per settore e per regione. 
3.6.1. Se è evidente che la filosofia della Commis­
sione in materia di aiuti a finalità regionale si sviluppa 
in maniera favorevole, essa dovrebbe tuttavia prendere 
(J) Vedere parere del CES sulle operazioni di concentrazione (GU 
n. C 208 dell'8. 8. 1988). in considerazione le solidarietà legittime che si sono 
intrecciate. Il Comitato si compiace del fatto che la 
Commissione sia riuscita a definire un criterio per deli­
mitare le regioni (quelle il cui prodotto interno lordo 
per abitante non supera il 75 % della media comunita­
ria) alle quali può essere accordato un sostegno intensi­
vo nel quadro della politica regionale a mente 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del Trattato 
CEE. 
3.6.2. A causa della troppo grande disparità delle 
situazioni, il Comitato ritiene che questi criteri debbano 
essere adeguati, non livellatori, e applicati in concerta­
zione con tutte le parti interessate. Nella prospettiva 
degli Stati membri ad economia più forte, va sottolinea­
to il fatto positivo che la Corte di giustizia accorda loro 
anche la possibilità di promuovere, in maniera equa, lo 
sviluppo regionale. Solo in tal modo si garantisce il 
diritto degli Stati membri a sviluppare le regioni svan­
taggiate e si stabiliscono le condizioni che consentono 
loro di assumere tale responsabilità nei confronti dei 
cittadini. Tuttavia, bisogna evitare che ciò vada contro 
gli sforzi comunitari che devono essere concentrati sulle 
regioni più deboli sul piano economico. 
3.6.3. Quanto all'efficacia dello sviluppo regionale, 
la Commissione non può avere alcun interesse a trattare 
tutti gli investimenti su un piede di parità. Quando le 
regioni che devono beneficiare di un aiuto sono tributa­
rie di investimenti orientali verso la creazione e il mante­
nimento di posti di lavoro, occorre modulare l'intensità 
autorizzata degli aiuti anzitutto in funzione del loro 
effetto sulla creazione di posti di lavoro. Solo in tal 
modo si può prevedere di colmare a lungo termine il 
ritardo di cui soffrono le regioni rurali poco sviluppate. 
3.7. Bisogna comunque continuamente provvedere a 
che il gioco del mercato si svolga tenendo conto degli 
interessi dei consumatori e degli ambienti socioecono­
mici. 
3.7.1. È il motivo per cui il Comitato ritiene che se 
vuole, per motivi di efficacia, intraprendere sempre più 
azioni preventive in questo campo, la Commissione 
debba affinare e moltiplicare le rilevazioni in materia 
di prezzo. Un'eccessiva disparità tra i prezzi per uno 
stesso prodotto costituisce l'indice più significativo e 
più rapido che la concorrenza è venuta meno ad uno 
degli stadi del circuito economico. 
3.7.2. Il Comitato sottolinea l'importanza di un dia­
logo con le imprese e con i settori interessati per inter­
pretare tali rilevazioni allo scopo di sottoporre pareri 
motivati agli organi da cui dipende l'esecuzione della 
politica di concorrenza. 
3.8. Entro il 1992, sono soprattutto i prezzi dei beni e 
dei servizi di consumo corrente che dovrebbero formare 
oggetto di una particolare attenzione. La loro eccessiva 
disparità rischia di rendere non credibili tutte le dichia-
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razioni e le politiche che convergono verso la creazione prova della quotidianità come è percepita dai consuma-
dei mercato unico. Il mercato comune non sfuggirà alla tori, dai lavoratori e dalle imprese della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 26 gennaio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che estende la raccolta di informazioni 
sulle attività dei trasportatori che partecipano ai trasporti marittimi di linea in talune 
zone di operazione e di una decisione del Consiglio che modifica la decisione 78/774/CEE 
concernente le attività di taluni paesi terzi nel settore della navigazione mercantile 
(89/C 71/08) 
Il Consiglio, in data 23 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84, 
secondo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Whitworth in data 11 
gennaio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 gennaio 1989, nel corso della 
262a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La decisione del Consiglio 78/774/CEE (*) del 19 
settembre 1978, basata sull'articolo 84, secondo para­
grafo, del Trattato CEE, stabiliva un sistema di sorve­
glianza in virtù del quale tutti gli Stati membri potevano 
raccogliere informazioni sulle attività delle flotte mer­
cantili di paesi terzi le cui pratiche erano considerate 
pregiudizievoli agli interessi della marina mercantile 
degli Stati membri. La decisione prevedeva che il Consi­
glio, in un momento successivo, avrebbe determinato i 
paesi terzi alle cui flotte si sarebbe dovuto congiunta­
mente applicare il sistema d'informazione e il tipo di 
informazioni da raccogliere. 
1.2. Il 19 dicembre 1978 il Consiglio adottò la deci­
sione relativa alla raccolta di informazioni sulle attività 
dei trasportatori che partecipano ai trasporti marittimi 
di linea in talune zone di operazione (79/4/CEE) (2). 
(!) GU n. L 285 del 21. 9. 1978, pag. 35. 
(2) GU n. L 5 del 9. 1. 1979, pag. 31. Si trattava di una misura d'applicazione relativa alla 
sorveglianza delle attività dei trasportatori che parteci­
pano agli scambi marittimi di linea tra la Comunità e 
l'Africa orientale e l'America centrale. Allora la neces­
sità di stabilire ed applicare il sistema fu pienamente 
condivisa dal Comitato (3) (4) ed infatti faceva seguito 
ad un parere d'iniziativa elaborato in precedenza in 
merito ai problemi dei trasporti nel contesto delle rela­
zioni con i paesi dell'Est (5). 
(3) GU n. C 269 del 12. 11. 1978, pag. 56. 
(4) GU n. C 105 del 26. 4. 1979, pag. 21. 
(5) GU n. C 59 dell'8. 3. 1978, pag. 10.