IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 276 final 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia 
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia
 
 
IT 2   IT  
 
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia 
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell'Uni one europea, in particolare l'articolo 121, 
paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 9, paragrafo 2, 
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Pa rlamento europeo e del Consiglio, del 
16 novembre 2011, sulla prevenzione e la co rrezione degli squilibri macroeconomici2, in 
particolare l'articolo 6, paragrafo 1, 
vista la raccomandazione della Commissione europea3, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo4, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del comitato per l'occupazione, visto il parere del comitato economico e finanziario, visto il parere del comitato  per la protezione sociale, 
visto il parere del comitato di politica economica, considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
di lanciare Europa 2020, una nuova strategia pe r l'occupazione e la crescita basata su 
un maggiore coordinamento delle politiche econo miche e incentrata sui settori chiave 
in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa. 
(2) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adot tato, sulla base delle proposte della 
Commissione, una raccomandazione sugli orie ntamenti di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri e dell'Un ione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una 
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25. 
3 COM(2015) 276. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
IT 3   IT dell'occupazione che insieme formano gli "o rientamenti integrati". Gli Stati membri 
sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia 
economica e di occupazione. 
(3) L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma 
nazionale di riforma 2014 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di 
convergenza 2014 aggiornato della Svezia. 
(4) Il 28 novembre 2014 la Commissione ha ado ttato l'analisi annua le della crescita5, 
segnando l'inizio del semestre europe o di coordinamento delle politiche 
economiche 2015. Lo stesso giorno la Comm issione ha adottato, sulla base del 
regolamento (UE) n. 1176/2011, la rela zione sul meccanismo di allerta6, in cui la 
Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. 
(5) Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha ap provato le priorità per il rilancio degli 
investimenti, l'accelerazione delle riform e strutturali e il proseguimento di un 
risanamento di bilancio respons abile e propizio alla crescita. 
(6) Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 
relativa alla Svezia 7, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dar 
seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La 
relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici che 
richiedono un'azione politica e un monitoragg io. In particolare, il debito delle 
famiglie si conferma a livelli molto elev ati e continua ad aumentare a causa dei 
prezzi elevati degli alloggi, di tassi di interesse costantement e bassi e di forti 
incentivi fiscali nonché di limitazioni sul front e dell'offerta di allogg i. In particolare, 
è opportuno continuare a pres tare attenzione agli sviluppi macroeconomici correlati 
al debito privato. 
(7) La Svezia ha presentato il 23 aprile  2015 il suo program ma nazionale di 
riforma 2015 e il 24 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporan eamente onde tener conto delle loro 
correlazioni. 
(8) La Svezia è attualmente soggetta al braccio  preventivo del pa tto di stabilità e 
crescita. Nel suo programma di convergen za 2015, il governo pr evede un graduale 
miglioramento del disavanzo nominale all'1,4% del PIL nel 2015, per poi raggiungere il pareggio di bila ncio nel 2018, e stima che l' obiettivo a medio termine 
(quantificato in un disavanzo strutturale dell'1% del PIL) continuerà a essere 
rispettato per l'intero periodo di rife rimento. Il rapporto debito pubblico/PIL 
dovrebbe raggiungere un picco del 44,2% nel 2015 e ridursi gradualmente fino 
al 40,0% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Tuttavia sarà necessa rio specificare le misure con cui il paese 
prevede di raggiungere gli obiettivi legati al disava nzo a partire dal 2016. Le 
previsioni di primavera 2015 della Commi ssione prevedono che il saldo strutturale 
sarà in linea con l'obiettivo a medio termine del -1% nel 2015, seguito da un miglioramento al -0,9% del PIL nel 2016. Sulla base della sua valutazione del 
                                                
 
5 COM(2014) 902. 
6 COM(2014) 904. 
7 SWD(2015) 46 final. 
 
IT 4   IT programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della 
Commissione, il Consiglio ritiene che la Svezia dovrebbe rispettare le norme del 
patto di stabilità e crescita. 
(9) A differenza di numerosi altri Stati me mbri, in Svezia i prezzi degli alloggi non 
hanno subito grandi variazioni e hanno ripreso a crescere in manier a significativa da 
metà 2013. Dall'esame approfondito svolto da lla Commissione sembra emergere che 
i prezzi degli alloggi nel p aese siano sovrastimati rispetto  ai fondamentali sottostanti. 
Ciò è in parte dovuto a fondamentali favorevoli come un maggiore reddito 
disponibile, bassi tassi di interesse e sv iluppi demografici favor evoli. Tuttavia la 
relazione per paese su lla Svezia ha individuato elemen ti che hanno sostenuto i prezzi 
degli alloggi sia sul versante dell'offerta, sia su quello della domanda. Sul piano della 
domanda, gli incentivi a favore del credito  sono stati particolarmente favorevoli. 
Inoltre, il regime fiscale svedese, con incen tivi fiscali alla proprietà immobiliare tra i 
più elevati nell'Unione, tende a gonfiare i prezzi degli alloggi. Ciò ha a sua volta 
determinato l'aumento dei debiti delle famigl ie in Svezia, che si attestano a livelli 
elevati e crescono a ritmi più se rrati rispetto al resto dell'U E. Nonostante l'alto livello 
degli attivi complessivi delle famiglie e un reddito disponibile  in aumento negli 
ultimi anni, il settore delle famiglie è più vulnerabile rispetto al passato e l'elevato indebitamento costituisce un rischio per la stabilità macroeconomica. Gli effetti della 
distorsione a favore del debi to delle imposte sul reddito delle persone fisiche 
dovrebbero essere contrastati limitando gr adualmente la deducibilità fiscale dei 
pagamenti degli interessi ipotecari o aume ntando le imposte patrimoniali ricorrenti. 
Inoltre, è necessario mirare a un aument o del basso ritmo di ammortizzamento 
ipotecario per frenare la crescita dell'indebitamento delle famiglie. 
(10) Sul piano dell'offerta, inefficienze struttur ali si stanno traduce ndo in una carenza di 
alloggi e contribuiscono all'aumento dei prezzi delle case. Questi limiti stanno 
ostacolando la mobilità dei lavoratori e costituiscono un problema sociale per i 
gruppi di popolazione più vulne rabili. L'offerta è imbriglia ta da un uso inefficiente 
dell'attuale patrimonio immobiliare e da un sottoinvestimento strutturale in nuove 
costruzioni. In particolare, dovrebbero essere rafforzati gli incentivi ch e consentono 
ai comuni di promuovere attivamente gl i investimenti nel settore edile e di 
rispondere alla necessità di alloggi da parte dei gruppi vulnerabili. È necessario che 
la concorrenza nel settore delle costruzioni edili sia incentivata e per fare ciò dovrebbero essere garantite procedure di assegnazione degli appalti pubblici 
pienamente trasparenti. Le procedure di  pianificazione e di ricorso sono lunghe e 
farraginose e dovrebbero essere semplificate. Le rigidità nel mercato delle locazioni 
immobiliari, che non sembra in grado di allevi are la pressione dei prezzi degli alloggi 
o di sostenere le esigenze di mobilità, s ono ascrivibili principalmente all'elevato 
livello di controllo delle lo cazioni. Tali rigidità dovrebbe ro essere contrastate con 
una riforma graduale del sistema di fissa zione dei canoni di locazione. Ciò dovrebbe 
consentire una maggiore differenziazione dei livelli di locazione - che potrebbe portare ad un uso più efficiente del pa rco immobiliare esiste nte - e una maggiore 
libertà contrattuale tra singoli locatari e proprietari; 
(11) Il governo sta adottando misure per miglio rare i risulta ti scolastici, dopo un grave 
deterioramento nell'ultimo decennio, che contribuisce a un tasso relativamente 
elevato di disoccupazione giovanile. Il governo sta inoltre adottando misure per 
facilitare la transizione dall'istruzione  al mercato del lavoro e per migliorare 
l'integrazione nel mercato del lavoro di giova ni con un grado di istruzione basso e di 
 
IT 5   IT persone provenienti da un contesto migr atorio. I progressi in questo campo dovranno 
essere monitorati. 
(12) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa 
della politica economica dell a Svezia che ha pubblicato nella relazione per paese 
2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di 
riforma, nonché il seguito dato alle racco mandazioni rivolte alla Svezia negli anni 
precedenti. La Commissione ha tenuto conto non  soltanto della loro pertinenza ai fini 
della sostenibilità della politica di bilanc io e della politica socioeconomica della 
Svezia, ma anche della loro conformità a lle norme e agli orientamenti dell'UE, alla 
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo 
insieme, offrendo un contributo a livello UE  per le future deci sioni nazionali. Le 
raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. 
(13) Alla luce di tale valutazi one, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 
della Svezia, ed è del parere
8 che la Svezia sia conforme al patto di stabilità e 
crescita. 
(14) Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il 
Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma  dell'articolo 6 del regolamento (UE) 
n. 1176/2011 trovano riscontro nella r accomandazione di cui al punto 1, 
RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedi menti nel 2015 e nel 2016 al fine di: 
1. contrastare l'aumento del debito delle famiglie adeguando gli incentivi fiscali, in 
particolare limitando gradualmente la de ducibilità fiscale dei pagamenti degli 
interessi di mutui ipotecari o aumentando le imposte patr imoniali ricorrenti, oltre a 
ridurre i tempi di ammortizzamento dei mu tui; ovviare alla caren za strutturale di 
alloggi, aumentare la concor renza nel settore edile, razi onalizzare le procedure di 
pianificazione e di ricorso in ambito edile e rivedere l'intero sistema di fissazione dei 
canoni di locazione al fine di garantire che si attestino a livelli maggiormente 
orientati al mercato. 
Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
                                                
 
8 A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.