COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sulle relazioni UE-Canada

1. Introduzione

1.1. Contesto

Nella dichiarazione congiunta formulata in occasione del vertice UE-Canada a Ottawa il 19 dicembre 2002, il presidente della Commissione Romano Prodi, l'allora presidente di turno del Consiglio Anders Fogh Rasmussen e il primo ministro canadese Jean Chrétien hanno annunciato per l'anno successivo una revisione globale dei rapporti tra l'UE e il Canada al fine di rafforzare ulteriormente e approfondire i legami reciproci. La presente comunicazione rappresenta il primo contributo della Commissione europea a tale opera di revisione.

Vi sono stati molti cambiamenti dall'ultima revisione delle relazioni UE-Canada effettuata nel 1996. Da allora, il trattato UE ha subito due importanti revisioni e il progetto della moneta unica europea è divenuto realtà. L'imminente allargamento dell'Unione europea porterà altri profondi cambiamenti e altre revisioni del trattato saranno probabilmente necessarie in seguito alla pubblicazione delle conclusioni della Convenzione e della successiva conferenza intergovernativa. Alla luce di tali eventi è opportuno riesaminare le relazioni UE-Canada al fine di adeguarle ai numerosi mutamenti verificatisi nel corso dell'ultimo decennio e per creare una base solida in vista delle sfide e delle opportunità future.

Il legame che unisce l'Europa e il Canada rimane particolarmente forte. Oltre alle antiche affinità storiche e culturali, gli europei e i canadesi condividono una serie di valori comuni che contraddistinguono la natura fondamentale delle rispettive società nel 21° secolo. Tali valori comuni trovano riflesso nel modo in cui gli europei e i canadesi affrontano i problemi con cui devono fare i conti le rispettive società e gestiscono le relazioni con il resto del mondo. Le questioni commerciali ed economiche occupano ancora un ruolo di primo piano nelle relazioni UE-Canada. Tuttavia, la cooperazione UE-Canada si è sviluppata ben al di là del campo prettamente commerciale ed economico, estendendosi ad altri settori che non erano previsti nel primo accordo quadro CE-Canada firmato nel 1976.

Il coordinamento dei nostri interventi, a livello nazionale e internazionale, può generare un valore aggiunto per l'Unione europea e il Canada e per l'intera comunità internazionale. Ciò vale in particolare per il settore delle relazioni internazionali, un settore che vede il Canada e l'UE attivamente impegnati a difendere il sistema multilaterale e le norme del diritto internazionale. L'UE apprezza il costante impegno del Canada a rafforzare le istituzioni multilaterali, un impegno che trova un'espressione concreta nella lunga tradizione che vanta il Canada nelle operazioni di mantenimento della pace e nella presenza di operatori umanitari canadesi in tutto il mondo. Obiettivo della presente comunicazione è individuare le modalità per una collaborazione più stretta e sistematica tra l'UE e il Canada al fine di consolidare il ruolo delle istituzioni multilaterali in un momento particolarmente difficile.

L'UE e il Canada vogliono continuare a rafforzare le relazioni economiche bilaterali e promuovere i flussi commerciali e gli investimenti. A tal fine, in occasione del vertice di Ottawa del 19 dicembre 2002 i rappresentanti dei due blocchi hanno gettato le basi per un nuovo accordo lungimirante e di ampia portata per la promozione degli scambi bilaterali e degli investimenti. La presente comunicazione formula una serie di riflessioni preliminari sul probabile contenuto e sulla portata di tale accordo. Inoltre, durante il vertice di dicembre il Canada e l'UE hanno deciso di intensificare il dialogo bilaterale in campo normativo, impegnandosi ad elaborare un nuovo quadro a tal riguardo.

2. La cooperazione tra l'UE e il Canada

2.1. Evoluzione della cooperazione UE-Canada

Le relazioni tra la Comunità europea e il Canada risalgono al 1959, anno in cui fu siglato un accordo tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica per la cooperazione negli impieghi pacifici dell'energia atomica (il primo accordo internazionale dell'Euratom). Nel 1976 fu concluso l'accordo quadro per la cooperazione commerciale ed economica tra le Comunità europee e il Canada: era il primo accordo di cooperazione siglato dalla Comunità con un paese industrializzato. Da allora, la cooperazione UE-Canada si è estesa ben al di là di quanto previsto originariamente dall'accordo quadro del 1976, nonostante quest'ultimo rappresenti ancora la principale base giuridica delle relazioni ufficiali tra l'UE e il Canada. Per promuovere la cooperazione in un maggior numero di settori politici, sono state adottate delle dichiarazioni politiche nel 1990 [1] e nel 1996. [2]

[1] "Dichiarazione sulle relazioni CE-Canada"

[2] "Dichiarazione politica congiunta sulle relazioni UE-Canada"

La cooperazione UE-Canada viene promossa oggi attraverso numerosi canali. Due volte l'anno vengono organizzate delle riunioni a livello dei ministri degli Esteri, oltre ai regolari incontri al vertice tra la presidenza del Consiglio europeo, il Presidente della Commissione e il Primo Ministro del Canada. La riunione annuale della commissione mista di cooperazione (CMC) istituita dall'accordo quadro del 1976 si tiene in concomitanza con gli incontri informali degli alti funzionari responsabili della giustizia e degli affari interni (GAI). Inoltre, vengono organizzate, a intervalli biennali, delle consultazioni tra la troika dei direttori politici dell'UE e il direttore politico del Canada. [3] I funzionari canadesi responsabili della sicurezza e della difesa si incontrano regolarmente con i rappresentanti del comitato politico e di sicurezza della troika UE. Oltre a ciò, i rappresentanti canadesi e gli esperti della troika UE si riuniscono insieme ai gruppi di lavoro specifici del Consiglio dell'UE e vi sono frequenti contatti a livello degli esperti su un'ampia gamma di questioni normative e in materia di politica settoriale.

[3] A volte tale riunione è stata organizzata in concomitanza con la CMC e la riunione informale GAI.

I problemi affrontati in occasione di tali incontri riguardano i tre pilastri della politica UE e comprendono i seguenti temi: questioni commerciali bilaterali, questioni di politica settoriale, cooperazione in campo scientifico e tecnologico, concorrenza, cooperazione in campo normativo, cooperazione nel campo dei trasporti e della politica ambientale, politica d'asilo e migrazione; cooperazione per la pace e la stabilità nei Balcani, in Afganistan e nell'Africa subsahariana; cooperazione tra forze di polizia e studio di possibili forme di cooperazione giudiziaria più strette. Appare sempre più difficile, se non addirittura impossibile, mantenere una distinzione netta tra le iniziative di cooperazione nell'ambito dei tre pilastri, data la natura trasversale delle questioni affrontate a Bruxelles e a Ottawa. Tale fenomeno ha registrato un'accelerazione in seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre 2001 contro gli Stati Uniti. Le considerazioni riguardanti la politica estera e la giustizia e gli affari interni incidono anche sulle attività tradizionali del 'primo pilastro', come ad esempio il commercio, la politica dei trasporti e la riservatezza dei dati.

Si avverte la crescente esigenza di migliorare il coordinamento delle nostre relazioni con il Canada. Dobbiamo inoltre adeguare la struttura del nostro dialogo con il Canada al fine di massimizzare vantaggi reciproci derivanti dalla cooperazione. Secondo alcune critiche, il dialogo UE-Canada è attualmente troppo limitato alle 'alte sfere', in quanto le riunioni vengono organizzate generalmente a livello di alti funzionari in un'atmosfera di amicizia, ma con pochi risultati concreti in termini di collaborazione. Il profondo rispetto reciproco che esiste tra l'UE e il Canada, e la spesso citata comunanza di valori producono un elevato livello di consenso nel quadro dell'agenda bilaterale. È opportuno sfruttare in maniera più efficiente tale consenso, al fine di tradurlo in vantaggi e risultati concreti nell'ambito della collaborazione UE-Canada. Invece di far incontrare i propri rappresentanti per sottolineare il loro accordo, gli europei e i canadesi dovrebbero collaborare in maniera più pratica e informale in maniera tale da definire un approccio comune ai problemi riguardanti la politica interna e le relazioni esterne.

Nel 1996, l'UE e il Canada hanno adottato un piano d'azione congiunto diviso in quattro capitoli riguardanti la cooperazione: relazioni economiche e commerciali; politica estera e problemi di sicurezza; questioni transnazionali; rafforzamento delle relazioni. [4] Il piano d'azione ha prodotto importanti risultati, tra cui la risoluzione di problemi commerciali bilaterali, l'avvio di progetti comuni e la cooperazione con i paesi terzi. Il piano d'azione fornisce un quadro flessibile per la cooperazione in tutti i settori, anche in futuro. Tuttavia, in assenza di un'efficiente struttura di gestione, il piano d'azione si limita esclusivamente a riunire nell'ambito di un unico capitolo una serie di attività congiunte diverse. Attualmente, il piano d'azione riflette la potenziale cooperazione tra l'UE e il Canada, ma non offre uno strumento di guida. Per sfruttare appieno le potenzialità del piano d'azione e delle relazioni UE-Canada, è necessario un intervento di guida.

[4] http://www.delcan.cec.eu.int/english/ 2C2.cfm

2.2. Rafforzare la cooperazione sulle questioni internazionali

2.2.1. Rafforzare la cooperazione in base alla politica estera e di sicurezza comune dell'UE

I recenti eventi sulla scena internazionale hanno focalizzato l'attenzione in particolare su uno dei settori della cooperazione previsti dal piano d'azione: il rafforzamento della cooperazione in relazione ai problemi internazionali. Sia l'Unione europea che il Canada sono impegnati a rafforzare il ruolo delle istituzioni multilaterali e a difendere il diritto internazionale. L'Unione europea attribuisce un grande valore al ruolo svolto dal Canada nella creazione del tribunale penale internazionale, nei negoziati della convenzione di Ottawa del 1997 per la messa al bando delle mine antiuomo, nella conferenza delle Nazioni Unite del luglio 2001 sulle armi leggere, nonché alle iniziative promosse dal Canada per promuovere la sicurezza delle popolazioni in tutto al mondo (in particolare la partecipazione del Canada alla missione UE di polizia in Bosnia-Erzegovina e il costante contributo da essa fornito alla forza internazionale di assistenza e sicurezza in Afganistan). L'Unione europea, come il Canada, attribuisce una grande importanza al ruolo svolto dalle Nazioni Unite per il mantenimento della pace nel mondo e per la difesa del diritto internazionale. Negli ultimi anni, gli Stati membri dell'UE e il Canada si sono espressi in maniera analoga in sede di votazione alle Nazioni Unite. Nel corso dell'attuale sessione dell'assemblea generale dell'ONU, il Canada ha votato insieme agli Stati membri nel 96% dei casi (50 risoluzioni su 52) sulle proposte di risoluzione sulle quali l'UE aveva formato un consenso. Laddove gli Stati membri dell'UE non sono riusciti ad elaborare una posizione uniforme, il Canada ha votato in linea con la maggioranza degli Stati membri dell'UE nella maggior parte dei casi (10 volte su 16). [5] L'UE attribuisce inoltre una grande importanza alla sua costante e stretta collaborazione con il Canada nell'ambito dell'OSCE, dove entrambi blocchi condividono le stesse posizioni sulla maggior parte delle questioni.

[5] Voti espressi in occasione della 57ma assemblea generale dell'ONU, al momento della stesura del presente documento. Fonte: delegazione della Commissione europea presso le Nazioni Unite.

I nuovi sviluppi sul fronte degli affari internazionali, in particolare gli eventi associati all'entrata in vigore dello Statuto di Roma per l'istituzione del tribunale penale internazionale, e gli altri avvenimenti che hanno minato la posizione delle Nazioni Unite, hanno dimostrato l'importanza della collaborazione tra l'UE e il Canada per la difesa delle istituzioni multilaterali. Insieme, l'Unione europea e il Canada costituiscono un importante esempio per i paesi terzi. Mediante la collaborazione, l'UE e il Canada possono anche influenzare il dibattito negli altri paesi terzi.

La cooperazione e il coordinamento tra l'UE e il Canada assumeranno una crescente importanza con la progressiva maturazione della politica estera e di sicurezza dell'UE. Lo sviluppo di una politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) ha aggiunto un nuovo e importante settore di cooperazione alle relazioni UE-Canada. Tale settore può contribuire a rendere più stretto, sistematico e attivo il coordinamento tra l'UE e il Canada.

Dalla creazione del piano d'azione congiunto nel 1996, L'UE e il Canada si sono impegnati a coordinare le rispettive politiche estere e di sicurezza e hanno adottato una serie di dichiarazioni congiunte su: armi leggere e mine antiuomo (dicembre 1999) [6]; sicurezza umana, promozione della pace e prevenzione dei conflitti (giugno 2000) [7]; difesa e sicurezza (dicembre 2000); non proliferazione, controllo degli armamenti e disarmo (giugno 2001); cooperazione nell'ambito delle agenzie dell'ONU (giugno 2001). Considerando il loro interesse comune a promuovere il multilateralismo, l'UE e il Canada non possano limitarsi alle dichiarazioni congiunte (per quanto queste ultime possono essere importanti per definire una posizione comune sulla scena internazionale), bensì devono sviluppare un metodo per una collaborazione concreta e quotidiana finalizzata a produrre risultati concreti. Ad esempio, laddove l'UE e il Canada intendono avviare un'iniziativa politica nei confronti di paesi terzi in relazione a una questione sulla quale esiste una posizione comune, è utile che i diplomatici canadesi e quelli dell'UE rimangano in stretto contatto per coordinare le rispettive azioni. Tale coordinamento a livello operativo richiede contatti sistematici e regolari tra i rappresentanti diplomatici.

[6] http://www.europa.eu.int/comm/ external_relations/canada/summit_12_99/small_arms.htm

[7] http://www.europa.eu.int/comm/ external_relations/canada/summit_06_00/hum_sec_stat.htm

2.2.2. Rafforzare la cooperazione nel campo dello sviluppo

La cooperazione nel campo dello sviluppo è un elemento centrale della politica estera dell'UE. La politica di sviluppo è un settore nel quale l'UE e il Canada condividono l'idea di un nuovo quadro globale: gli obiettivi per lo sviluppo in materia di riduzione della povertà, accesso all'istruzione primaria, alla sanità e agli altri servizi di base, nonché lo sviluppo sostenibile, contenuti nella Dichiarazione del Millennio dell'ONU. L'UE accoglie con favore il ruolo svolto dal Canada con la scelta di sfruttare la sua presidenza del G8 per avviare il piano d'azione per l'Africa nel 2002, nonché il suo contributo al successo del vertice mondiale per lo sviluppo sostenibile svoltosi a Johannesburg nel 2002 e alla conferenza internazionale sul finanziamento per lo sviluppo svoltasi in precedenza a Monterey.

I temi dello sviluppo sono stati a più riprese definiti temi comuni altamente prioritari nel corso di svariati vertici UE-Canada. Durante il vertice del dicembre 2000 entrambe le parti hanno rilasciato una dichiarazione in materia di cooperazione alla sviluppo. Ciò ha portato a un approfondimento del dialogo UE-Canada, in particolare sulle questioni legate alle conferenze dell'ONU, al NEPAD, all'Afganistan, nonché al livello e all'efficacia degli aiuti. Il compito è ora quello di tradurre i risultati del nostro dialogo in realtà operativa, compreso lo scambio di personale e la formulazione di valutazioni congiunte.

L'UE e il Canada, insieme ad altri donatori, stanno trasformando le modalità di programmazione e di attuazione della loro assistenza allo sviluppo. Tali trasformazioni comprendono una maggiore attenzione alla partecipazione della popolazione locale alle strategie e agli interventi nei paesi in via di sviluppo e un'impostazione basata sui partenariati. È inoltre in atto una transizione dai progetti singoli verso la programmazione settoriale e il sostegno al bilancio. L'UE e il Canada sono concordi nel ritenere che lo sviluppo accelerato delle procedure armonizzate rappresenti un requisito chiave per la programmazione a livello settoriale. È necessario conservare l'impulso impartito dal lavoro del task force della Commissione per l'assistenza allo sviluppo (DAC) dell'OCSE sulle pratiche dei donatori. Il Canada e l'UE devono cooperare sulla scena internazionale al fine di conseguire progressi concreti nell'armonizzazione delle pratiche dei donatori.

L'EU e il Canada si sono inoltre impegnati ad applicare le raccomandazioni del DAC al fine di liberare gli aiuti per i paesi meno avanzati. La Commissione collaborerà con il Canada per esaminare l'opportunità di andare oltre le raccomandazioni del DAC.

2.3. Rafforzare le nostre relazioni economiche e commerciali

Il Canada e l'UE vantano delle relazioni commerciali solide e proficue, basate sulla convinzione comune che il commercio rappresenti uno degli strumenti per promuovere la prosperità e il benessere, non solo delle nostre società, ma anche dell'intera comunità internazionale. Sebbene le divergenze d'opinione su taluni temi specifici siano a volte inevitabili tra due partner commerciali così attivi, condividiamo lo stesso approccio di base alla politica commerciale: il Canada e l'UE sono fortemente impegnati a promuovere la liberalizzazione degli scambi attraverso un solido sistema multilaterale degli scambi basato sui valori che salvaguardi gli interessi dei paesi industrializzati e di quelli in via di sviluppo.

L'intensa cooperazione bilaterale sviluppata dall'UE e dal Canada nell'ambito dell'OMC ha contribuito al successo del nuovo round di negoziati avviato a Doha. Il Canada e l'UE attribuiscono la massima priorità alla proficua conclusione dei negoziati in tutti i settori entro la fine del 2004 e sono impegnati a fornire un'adeguata assistenza ai paesi in via di sviluppo per garantire che possano partecipare a pieno titolo ai negoziati e che possano beneficiare dei risultati e dei vantaggi dagli stessi in termini di reale integrazione nell'economia mondiale.

Le relazioni tra il Canada e l'UE sul fronte degli scambi e degli investimenti hanno registrato un significativo miglioramento nel corso degli ultimi anni, sia è in termini "quantitativi" che "qualitativi". [8] Per molti anni l'UE è stata il secondo principale partner commerciale del Canada. L'UE è anche la seconda principale fonte di investimenti esteri in Canada. Per oltre 25 anni, l'UE e il Canada hanno lavorato intensamente in ambito sia bilaterale che multilaterale per liberalizzare gli scambi transatlantici. Di conseguenza, le tradizionali barriere commerciali, come ad esempio le tariffe, svolgono un ruolo sempre più secondario nell'ambito dei nostri scambi bilaterali. L'UE e il Canada devono rivolgere ora la loro attenzione ai rimanenti ostacoli.

[8] Gli scambi bilaterali di beni si sono quasi triplicati dal 1980, con un aumento di oltre il 40% tra il 1998 e il 2001 (da 6,8 miliardi di ECU nel 1980 a 18 di miliardi di euro nel 2001). Gli scambi nel settore dei servizi mostrano la stessa tendenza, con un aumento del 39% tra il 1998 e il 2000 (da 10,1 a 14,1 miliardi di euro). Anche gli investimenti in entrambe le direzioni hanno registrato una forte crescita e sono diventati l'elemento più dinamico delle relazioni transatlantiche. Sebbene le relazioni economiche tra gli Stati Uniti e il Canada siano di gran lunga più importanti di quelle con gli altri partner commerciali (nel 2002 esse rappresentavano il 79% del commercio estero del Canada rispetto al 7,5% degli scambi con l'UE), i flussi commerciali e di investimenti tra l'UE e il Canada sono tutt'altro che trascurabili. Attualmente l'UE è il secondo principale investitore in Canada dopo gli USA. (Fonti: Eurostat; governo canadese)

L'iniziativa commerciale UE-Canada (ECTI) è stata varata nel 1998 con l'obiettivo di ampliare il capitolo commerciale del piano d'azione congiunto del 1996 e di promuovere una più stretta collaborazione in relazione alle questioni commerciali bilaterali e multilaterali. Sebbene tale iniziativa affronti un'ampia gamma di tematiche, ivi comprese le questioni normative e quelle riguardanti i diritti di proprietà intellettuale, la concorrenza e gli appalti pubblici, non sono stati realizzati progressi sufficienti in tutti questi settori ed è necessario un ulteriore impegno per garantire la piena attuazione degli attuali accordi. È pertanto opportuno dare un nuovo impulso alle relazioni economiche tra l'UE e il Canada per adeguarle ai nuovi scenari del 21° secolo.

Nel dicembre 2001, il governo canadese e la Commissione europea hanno deciso di realizzare due studi paralleli in campo commerciale per individuare i rimanenti ostacoli agli scambi bilaterali e agli investimenti e per provvedere alla loro opportuna eliminazione. Da entrambi gli studi è emerso che sia la comunità commerciale europea che quella canadese considerano il mercato altrui come un mercato complessivamente aperto. Gli studi hanno inoltre confermato che i principali ostacoli agli scambi e ai flussi di investimenti UE-Canada riguardano le normative, mentre gli ostacoli tradizionali, come ad esempio le barriere tariffarie e i contingenti svolgono un ruolo secondario.

L'obiettivo comune del rafforzamento degli scambi bilaterali e dei flussi di investimenti trova conferma nell'impegno, assunto dal Canada e dall'UE in occasione del vertice di Ottawa del dicembre 2002, a elaborare un "nuovo accordo lungimirante e di ampia portata per la promozione degli scambi bilaterali e degli investimenti." Tale accordo mira a rispondere alle nuove sfide che dovremo affrontare nel ventunesimo secolo mediante un'intesa sul commercio bilaterale e gli investimenti tra due economie aperte e sviluppate che vada oltre i tradizionali ostacoli di accesso al mercato. Tale accordo, in aggiunta ai previsti risultati dell'agenda di sviluppo di Doha, offrirebbe maggiori opportunità rispetto a un classico accordo di libero scambio.

Al fine di definirne la "struttura" dell'accordo (settori interessati e obiettivi generali per ciascun settore) prima del prossimo vertice UE-Canada che si terrà a Ottawa (dicembre 2003), la Commissione europea ritiene che l'accordo per la promozione degli scambi e degli investimenti (TIEA) debba affrontare le questioni normative riguardanti gli scambi di beni e servizi, i problemi di accesso ai mercati che non sono stati affrontati nell'ambito dei negoziati sull'agenda di sviluppo di Doha (ivi compreso l'accesso agli appalti pubblici), e le questioni della cosiddetta "nuova generazione". Visto il ruolo sempre più importante svolto dagli investimenti nelle relazioni bilaterali dovranno essere contemplate misure volte ad agevolare gli investimenti in entrambe le direzioni.

L'UE e il Canada hanno già sviluppato uno stretto rapporto di collaborazione in materia di temi normativi attraverso la conclusione di numerosi accordi (ivi compresi l'accordo di cooperazione doganale del 1997, l'accordo sul riconoscimento reciproco del 1998, l'accordo in campo veterinario del 1999 e l'accordo sulla concorrenza del 1999).

Dal momento che i nostri rispettivi studi in campo commerciale hanno individuato nelle barriere normative il principale ostacolo residuo agli scambi e ai flussi di investimenti tra l'UE e il Canada, al vertice di Ottawa del dicembre 2002 è stato deciso di intensificare il dialogo in campo normativo e di lavorare alla definizione di un nuovo quadro in tale settore. Sia il Canada che l'UE vogliono trovare un modo per permettere ai rispettivi enti normativi di cooperare nel momento in cui sono chiamati a elaborare norme tecniche suscettibili di avere un impatto sugli scambi. A tal fine è in corso di definizione un piano d'azione per la cooperazione in campo normativo. La Commissione intende organizzare un evento nel 2003 per rilanciare il dialogo con il Canada sul fronte normativo. All'evento parteciperanno i rappresentanti delle parti interessate. Tale dialogo permetterà agli enti normativi europei e canadesi di beneficiare delle idee e delle esperienze altrui e di migliorare le norme, evitando nel contempo di creare divergenze normative superflue. L'accordo TIEA si baserà sui risultati di questa cooperazione rafforzata in campo normativo.

2.4. Rafforzare gli altri settori della cooperazione UE-Canada

La cooperazione politica tra l'UE e il Canada si è estesa a tutte le politiche contemplate dai trattati. Oltre alla politica estera e di sicurezza comune, vi sono tre altri settori politici che si prestano allo sviluppo di una cooperazione più stretta e dinamica tra l'UE e il Canada: la giustizia e gli affari interni; l'ambiente; l'istruzione e la cultura.

Il piano d'azione del 1996 ha esteso in maniera significativa la portata della cooperazione UE-Canada nel settore della giustizia e affari interni (GAI), individuando quattro aree di collaborazione: immigrazione e asilo; lotta contro il terrorismo; lotta contro la criminalità organizzata internazionale, il narcotraffico e la "criminalità cibernetica"; cooperazione in ambito giuridico. A Ottawa l'UE e il Canada hanno rilasciato a dicembre 2002 una dichiarazione congiunta sulla cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni. La dichiarazione trae spunto dal piano d'azione del 1996 e prevede un ulteriore rafforzamento della cooperazione in questo settore. In seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre 2001 contro gli USA, la cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni ha assunto un carattere ancora più prioritario. I negoziati sull'accordo di cooperazione Europol-Canada, ivi compreso il trasferimento di dati personali, sono entrati nella fase finale. Entrambe le parti si sono inoltre dette disponibili a valutare l'ipotesi di un accordo UE-Canada in materia di estradizione e di assistenza reciproca in campo giuridico, un settore nel quale l'UE e il Canada condividono problemi e priorità analoghi. Sebbene attualmente venga posto un accento particolare sulla cooperazione bilaterale e con i paesi terzi nella lotta contro il terrorismo, l'UE e il Canada riconoscono che tale lotta debba essere condotta nel pieno rispetto dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali in quanto elementi basilari delle società che intendiamo proteggere. In tale contesto verrà attribuita una particolare attenzione agli aspetti riguardanti la riservatezza dei dati. [9]

[9] Nel dicembre 2001 la Commissione europea ha pubblicato una decisione riguardante l'adeguatezza della protezione fornita dalla legge canadese sulla tutela delle informazioni personali e sui documenti elettronici (decisione 2002/2/CE della Commissione, del 20.12.2001, GU L 2/13 del 4.1.2002). Tale decisione consente agli operatori dell'UE d'inviare dati personali a destinatari in Canada che sono soggetti a tale legge canadese senza che sia necessaria alcuna tutela aggiuntiva per rispettare le disposizioni della direttiva dell'UE sulla tutela dei dati personali 95/46/CE.

La politica d'asilo e la migrazione sono ulteriori settori nei quali l'UE e il Canada hanno interesse a cercare modi per approfondire il dialogo e la cooperazione. Nei prossimi anni, con l'espandersi della globalizzazione, è previsto un incremento dei flussi di persone in tutto il globo e tra l'Europa e l'America settentrionale. Per gestire correttamente tali movimenti sarà necessario rafforzare la cooperazione internazionale. Allo stesso tempo è necessario affrontare le gravi sfide relative alla tutela internazionale dei rifugiati. L'Agenda in materia di protezione, approvata dal comitato esecutivo dell'Alto Commissariato ONU per i rifugiati in nell'autunno 2002, contiene importanti linee guida per il rafforzamento di politiche che risultano pertinenti sia per l'UE che per il Canada. Mentre l'UE opera per istituire una politica comune in materia di asilo e di flussi migratori, il Canada, con le sue solide tradizioni in tale settore (compresa l'integrazione degli immigrati nella società canadese) è un partner fondamentale per il dialogo e la cooperazione.

Nel campo della giustizia e degli affari sociali, la Commissione intende:

- valutare l'opportunità di approfondire il dialogo CE-Canada in materia di migrazione e di asilo e cercare di promuovere una cooperazione concreta;

- contribuire alla rapida conclusione dei negoziati sull'accordo di cooperazione Europol-Canada, compreso il trasferimento dei dati personali;

- sostenere in modo attivo il lavoro volto a valutare la possibilità di accordi UE-Canada in materia di estradizione e assistenza giuridica reciproca.

La tutela dell'ambiente era uno dei temi principali del piano d'azione del 1996. Negli ultimi anni essa si è trasformata da argomento confinato principalmente alla politica interna in problema centrale della comunità internazionale. Il Canada ha fornito un appoggio fondamentale all'UE nella sua campagna a favore di un intervento internazionale per combattere i cambiamenti climatici e per risolvere gli altri problemi ambientali cruciali che affliggono il pianeta. La Commissione europea si congratula con il Canada per aver ratificato il protocollo di Kyoto [10] ed è lieta di cooperare con il Canada per garantirne il successo. L'UE opererà anche in stretta collaborazione con il Canada per avviare la nuova fase della lotta globale contro i cambiamenti climatici: garantire che tutti i paesi industrializzati si assumano le proprie responsabilità per limitare le emissioni di gas ad effetto serra e ottenere anche un impegno da parte dei paesi in via di sviluppo. Sia l'UE che il Canada sono impegnati a garantire il successo del giro di negoziati sugli scambi multilaterali dell'agenda di sviluppo di Doha e a promuovere l'integrazione delle considerazioni ambientali nel sistema multilaterale degli scambi. L'UE e il Canada condividono anche una particolare preoccupazione per i problemi ambientali cui devono far fronte le regioni settentrionali, in particolare il crescente volume di inquinanti organici persistenti e di scorie nucleari. La Commissione europea riconosce il ruolo importante svolto dal Canada nei negoziati che hanno condotto all'adozione della convenzione di Stoccolma in materia di inquinanti organici persistenti nel maggio 2001. Un ulteriore obiettivo comune per l'UE e il Canada è costituito dallo sfruttamento, la gestione e la conservazione sostenibili delle risorse ittiche.

[10] dicembre 2002

Dobbiamo intensificare la cooperazione internazionale in campo ambientale e affrontare il problema mediante un uso collettivo delle nostre risorse. Oltre a collaborare sulla scena internazionale, l'UE e il Canada dovrebbero promuovere consultazioni bilaterali su diversi temi ambientali. La Commissione europea e il Canada già organizzano a intervalli regolari delle consultazioni ad alto livello in materia di ambiente (la consultazione più recente risale al luglio 2002).

Nel settore dell'ambiente, la Commissione:

- collaborerà con il Canada nelle sedi internazionali per mantenere il tema dei cambiamenti climatici al centro del dibattito internazionale;

- collaborerà più strettamente con il Canada per l'attuazione degli impegni assunti al vertice mondiale del 2002 sullo sviluppo sostenibile;

- collaborerà con il Canada per garantire l'integrazione delle considerazioni ambientali nel sistema multilaterale degli scambi nel quadro dei negoziati di Doha;

- collaborerà con il Canada nelle sedi internazionali, in particolare l'Organizzazione per la pesca nell'Atlantico nordoccidentale, al fine di garantire lo sfruttamento, la gestione e la conservazione sostenibili delle risorse ittiche a livello mondiale.

Un altro settore di cooperazione politica sul quale la presente comunicazione intende porre un particolare accento è quello dell'istruzione, della cultura e della gioventù. In questo settore l'UE e il Canada hanno collaborato per diversi anni, a partire dalla dichiarazione politica del 1990, cui ha fatto seguito l'accordo UE-Canada del 1995 sull'istruzione superiore e la formazione (rinnovato nel 2000). Ulteriori riferimenti sono contenuti nella dichiarazione congiunta del 1996 sulle relazioni UE-Canada e in un capitolo del piano d'azione congiunto. L'istruzione e la cultura vengono citati anche nelle dichiarazioni dei vari vertici. Il principale strumento della cooperazione UE-Canada nel settore dell'istruzione è stato il programma di cooperazione riguardante l'istruzione superiore e la formazione istituito in base all'accordo e nell'ambito del quale la Commissione europea ha fornito degli aiuti non rimborsabili per diversi progetti comuni cui hanno partecipato gli istituti di istruzione superiore europei e canadesi. Tale programma terminerà alla fine del 2005; la Comunità europea e il Canada devono, pertanto, cominciare fin d'ora a discutere del futuro dell'accordo dopo il 2005. Nell'ambito di un invito a presentare proposte la Commissione europea ha inoltre finanziato nel 1999 la creazione di quattro istituti di studi europei presso le università canadesi. [11] Aiuti analoghi verranno forniti ad altri cinque istituti di studi europei nell'autunno del 2003 nell'ambito di un nuovo invito a presentare proposte. La Commissione ha anche fornito un sostegno attivo alla creazione di cattedre Jean Monnet presso le università canadesi. Nel 1998 la Commissione europea ha avviato un programma di formazione per offrire ai giovani europei dei tirocini nelle piccole e medie imprese canadesi ('Acadia'). La Commissione europea attribuisce una grande importanza alla promozione dei contatti tra i giovani come strumento principale per il miglioramento delle relazioni tra la popolazione europea e quella canadese. A tal fine, in occasione del vertice UE-Canada di Ottawa del dicembre 2002, il Presidente della Commissione europea Romano Prodi ha annunciato la propria intenzione di ampliare le opportunità di scambi tra i giovani tra l'UE e il Canada. L'UE auspica inoltre una forte partecipazione degli studenti canadesi al programma Erasmus World (il cui avvio è previsto nel 2004) e si augura che gli istituti di istruzione canadesi aderiscano ai partenariati con gli istituti interessati dell'UE.

[11] Due progetti comuni (uno a Montreal presso McGill e l'Université de Montréal, e uno a Toronto presso York e la University of Toronto) e altri due presso la University of British Columbia a Vancouver e a Ottawa presso la Carleton University.

Per quanto riguarda la cultura, l'UE e il Canada sono uniti da profondi legami storici e linguistici. Entrambi attribuiscono una particolare importanza alla diversità culturale, in un'epoca in cui quest'ultima viene sempre più minacciata dalla globalizzazione. A partire dal 1998 le autorità della Commissione europea e del Canada hanno collaborato per individuare le opportunità di cooperazione nel settore culturale e audiovisivo. L'UE e il Canada devono inoltre rafforzare la loro cooperazione nelle sedi multilaterali per garantire che il valore della diversità culturale venga riconosciuto e salvaguardato. Nel settore dell'istruzione, della cultura e della gioventù la Commissione europea:

- cercherà di ampliare gli scambi tra i giovani dell'UE e del Canada;

- collaborerà con il Canada per promuovere il riconoscimento della diversità culturale nelle sedi multilaterali;

- collaborerà con il Canada per definire il futuro del programma di cooperazione riguardante l'istruzione superiore e la formazione dopo il 2005;

- continuerà a valutare la possibilità di sviluppare la cooperazione nel settore degli audiovisivi e in quello culturale a complemento delle attività bilaterali già attuate dagli Stati membri e ove l'attività comunitaria possa garantire un valore aggiunto a livello europeo.

Altri due campi ai quali la presente comunicazione desidera rivolgere una particolare attenzione sono quelli della cooperazione nel settore dei trasporti e in quello scientifico e tecnologico.

Le questioni legate ai trasporti restano ai primi posti nell'ambito dei rapporti UE-Canada. Nel settore dell'aviazione, una recente sentenza della Corte europea di giustizia rende necessario modificare gli accordi bilaterali in materia di aviazione tra gli Stati membri dell'UE e i loro partner commerciali quali il Canada al fine di riflettere lo sviluppo della legislazione comunitaria e la necessità di estendere i diritti di traffico concessi in virtù degli accordi bilaterali a tutti i vettori comunitari su basi non discriminatorie. La Comunità e il Canada dovranno valutare le possibili modalità di tali modifiche, decidendo come tale riforma delle nostre relazioni nel campo del trasporto aereo possa contribuire a creare un mercato transatlantico più aperto e integrato. Nel campo della sicurezza del trasporto aereo, l'UE e il Canada stanno collaborando al fine di promuovere misure a livello internazionale volte ad agevolare gli spostamenti dei passeggeri regolari.

Per quanto riguarda il programma di navigazione satellitare GALILEO, il Canada ha mostrato interesse a partecipare all'impresa comune GALILEO attraverso la sua agenzia spaziale nazionale. La partecipazione del Canada al programma potrebbe andare ben al di là di quella in veste di "Stato cooperante" con l'Agenzia spaziale europea. Il Canada partecipa agli studi Galileo gestiti dalla Commissione europea e dall'Agenzia spaziale europea.

Nel settore dei servizi di trasporto marittimi, l'UE e il Canada condividono gli interessi di importanti vettori e trasportatori marittimi, che incidono in modo significativo sul loro commercio bilaterale, sul commercio transatlantico e sul commercio marittimo internazionale in genere. A tal fine la Commissione coopererà a stretto contatto con il Canada al fine di attuare gli obiettivi attuali e futuri della politica in materia di trasporti navali. In particolare, la Commissione:

- collaborerà con il Canada al fine di promuovere la sicurezza marittima e tutelare l'ambiente marino, coordinando le posizioni per le future azioni legislative a livello bilaterale e nell'ambito delle sedi internazionali pertinenti;

- collaborerà con il Canada al fine di migliorare la sicurezza del trasporto marittimo, cooperando per garantire la rigorosa applicazione delle misure di sicurezza convenute a livello mondiale senza pregiudicare il commercio marittimo internazionale;

- collaborerà con il Canada per liberalizzare ulteriormente i servizi marittimi globali e per garantire una concorrenza libera ed equa nel settore del trasporto marittimo, coordinando le posizioni nell'ambito delle sedi internazionali pertinenti (in particolare l'OMC ("Friends of Maritime") e l'OCSE) e fornendo un sostegno concreto all'agenda di sviluppo di Doha in relazione ai servizi di trasporto marittimo.

L'UE e il Canada vantano uno stretto rapporto di cooperazione nel campo della scienza e della tecnologia (S&T). Permane, comunque, un margine per migliorare il nostro coordinamento delle strategie e degli obiettivi correlati. L'accordo sulla cooperazione scientifica e tecnologica firmato dall'UE e dal Canada nel 1996 (modificato nel 1998) resta una solida piattaforma per il dialogo in tale settore. I successivi vertici UE-Canada hanno invocato una "impostazione più strategica" per le relazioni in materia di S&T al fine di concentrare gli sforzi su determinate aree tematiche di cooperazione. Nel corso del vertice svoltosi a Toledo l'8 maggio 2002, l'UE e il Canada hanno convenuto di "intensificare [i loro] sforzi ... per avvicinare le politiche della scienza ai nostri cittadini e per mettere la scienza al centro del processo decisionale". La Commissione, pertanto, intende:

- collaborare con il Canada per l'organizzazione di seminari a tema volti ad esaminare aree di collaborazione nei settori menzionati nella dichiarazione del vertice del 19 dicembre 2002; [12]

[12] Ambiente, compresi i cambiamenti climatici, monitoraggio ambientale, sviluppo sostenibile e gestione delle risorse; biotecnologia, in modo particolare la genomica e le applicazioni in ambito sanitario; società dell'informazione; sicurezza alimentare, compresa l'analisi dei rischi associati alle malattie e alle allergie legate all'alimentazione, strategie efficaci di gestione del rischio lungo la catena produttiva e metodi di analisi, rilevamento e controllo; nanotecnologie e nanoscienza, materiali, processi e prodotti multifunzionali; lo spazio, compreso il suo ruolo chiave di facilitazione nell'osservazione terrestre, nelle telecomunicazioni e nella navigazione.

- incoraggiare il Canada a facilitare il finanziamento dei membri canadesi di consorzi prescelti nell'ambito del sesto programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo;

- individuare insieme al Canada i mezzi più adeguati per aiutare canadesi ed europei ad ottenere finanziamenti per la ricerca e lo sviluppo dall'UE e dal governo canadese.

3. Rendere più concrete e produttive le relazioni UE-Canada

Le relazioni UE-Canada sono state a volte accusate di non produrre risultati all'altezza degli obiettivi prefissati. L'UE e il Canada possono sicuramente ottenere risultati di gran lunga superiori sulla scena internazionale, considerando il livello di coerenza dei rispettivi interessi e valori. Le priorità della Commissione europea riguardanti la cooperazione con il Canada sono state illustrate precedentemente nel capitolo 2 della presente comunicazione. Tuttavia, per tradurre tali priorità in risultati concreti, L'UE e il Canada devono creare delle opportune strutture per gestire in maniera più efficiente la loro cooperazione. Le riunioni ad alto livello devono essere più orientate alla realizzazione degli obiettivi, mentre i contatti ai livelli inferiori devono essere più frequenti, meno formali e più fattivi.

Dal punto di vista della Commissione, esistono varie alternative per migliorare la struttura delle relazioni UE-Canada:

3.1. Struttura delle riunioni

Al posto dell'attuale molteplicità di sedi di incontro, è preferibile gestire in un'unica sede le relazioni UE-Canada. Piuttosto che concentrarsi su una riunione annuale della commissione mista di cooperazione, in concomitanza con le riunioni GAI e PESC, per discutere in un unico giro di negoziati ad alto livello tutti gli aspetti delle relazioni UE-Canada, la Commissione reputa più proficuo organizzare contatti (formali e informali) più frequenti a livello di esperti, al fine di realizzare gli obiettivi stabiliti dai politici e dagli alti funzionari. La Commissione ha, pertanto, proposto la creazione di un gruppo direttivo a livello operativo che garantisca il funzionamento quotidiano delle relazioni UE-Canada in modo informale e pragmatico. Gli alti funzionari dovrebbero ricevere un carico di lavoro decisamente ridotto per potersi concentrare sulle questioni prioritarie che saranno discusse nelle riunioni ministeriali e nei vertici e sulla definizione degli obiettivi.

3.2. Frequenza delle riunioni

Le riunioni ad alto livello sono utili per discutere le questioni bilaterali complesse o quando è richiesta l'adozione di decisioni politiche. Quando le relazioni funzionano correttamente a livello operativo vi è probabilmente una minore esigenza di intervenire ai massimi livelli. A tempo debito il Consiglio potrebbe decidere di esaminare la questione della frequenza dei vertici e delle riunioni ministeriali, una volta che il gruppo direttivo avrà lavorato abbastanza a lungo per consentire di valutare questo nuovo metodo di lavoro. In ogni caso appare opportuno sfruttare la presenza dei capi di governo e dei ministri degli Esteri in occasione degli incontri annuali internazionali, come ad esempio l'assemblea generale dell'ONU e i vertici G8, per organizzare ulteriori riunioni ministeriali e vertici ad hoc in maniera tale da promuovere i contatti ai più alti livelli.

I contatti a livello di funzionari dovrebbero essere organizzati con maggiore frequenza e su base regolare. Dal momento che attualmente non esistono contatti formali regolari a tale livello, [13] è opportuno che i funzionari a Bruxelles e a Ottawa responsabili delle relazioni UE-Canada mantengano contatti regolari mediante tele- o videoconferenza (almeno due volte a semestre o in base ad esigenze specifiche) sotto forma di gruppo direttivo. Le varie riunioni della troika in materia di politica estera e di sicurezza risultano ormai istituzionalizzate (attualmente vengono organizzate con il Canada 21 riunioni di questo tipo). Tali incontri dovrebbero continuare ad essere organizzati, ove opportuno, su base ad hoc. Tuttavia, le relative conclusioni dovrebbero confluire nel canale ufficiale delle relazioni UE-Canada. Sebbene il sistema di 'allarme precoce' e di composizione delle controversie possa svolgere un ruolo importante nell'ambito di tali contatti, ove necessario, questi ultimi dovrebbero concentrarsi sull'individuazione anticipata dei settori di cooperazione e sulle misure atte a garantire un approccio coordinato. Tali contatti assumono una crescente importanza alla vigilia dei grandi eventi internazionali, come ad esempio le riunioni dell'assemblea generale dell'ONU, le conferenze o le crisi internazionali.

[13] I contatti formali regolari a livello di esperti avvengono in specifici settori tecnici (ad esempio, nel settore della cooperazione nucleare), tuttavia contatti a tale livello nel contesto globale non vengono formalizzati.

3.3. Accordi istituzionali

È necessario creare una struttura di coordinamento unica per garantire la coerenza tra tutti i settori delle relazioni UE-Canada.

La Commissione europea ha individuato due strategie per migliorare le strutture per la gestione delle relazioni UE-Canada: (A) rivedere l'accordo quadro del 1976, conferendo una nuova base giuridica alle relazioni UE-Canada; (B) emanare una dichiarazione politica che definisca la nuova struttura di coordinamento, seguita a tempo debito da una revisione dell'accordo quadro.

Nell'individuare tali due opzioni, la Commissione europea riconosce che l'accordo quadro del 1976 dovrà prima o poi essere rivisto. La portata limitata dell'attuale accordo quadro non permette di creare un'unica struttura di coordinamento a tutti i livelli delle relazioni UE-Canada. Inoltre, accanto all'accordo quadro del 1976 esistono più di venti accordi diversi tra l'UE e il Canada. In alcuni casi tali accordi prevedono delle strutture bilaterali distinte per il dialogo (vedi allegato). Ai fini della trasparenza e della buona amministrazione, è consigliabile riunire tali accordi nell'ambito di un unico quadro per la gestione delle relazioni UE-Canada.

Rimane un punto interrogativo riguardo alla data di avvio della revisione dell'accordo quadro. Tale revisione necessita di un complesso iter legislativo che bloccherebbe le risorse disponibili per diversi mesi o per alcuni anni. La situazione è ulteriormente complicata dall'attuale Convenzione sul futuro dell'UE, che porterà probabilmente a una riforma della PESC. È forse opportuno attendere i risultati della Convenzione e della CIG e l'inizio dell'allargamento, prima di avviare una procedura per l'aggiornamento del quadro giuridico che regola le relazioni UE-Canada.

Al fine di sconvolgere il meno possibile l'attuale quadro giuridico, si potrebbe per il momento provvedere almeno ad adeguare le strutture esistenti in vista della creazione di un canale di coordinamento unico.

L'attuale commissione mista di cooperazione e le relative sottocommissioni sono state istituite ai sensi dell'articolo IV dell'accordo quadro del 1976. [14] Le sue competenze sono strettamente economiche e commerciali. Da parte dell'UE, la CMC è presieduta dalla Commissione, mentre gli Stati membri possono partecipare in veste di osservatori. In seguito all'ampliamento della cooperazione politica UE-Canada e all'istituzione del piano d'azione, sono state create strutture parallele per affrontare questioni che rientrano nel secondo e nel terzo pilastro, al fine di riflettere le diverse competenze all'interno delle istituzioni dell'UE. Tali strutture si riuniscono a volte in concomitanza con la CMC. Non esiste, tuttavia, alcun collegamento ufficiale tra di esse.

[14] "Verrà istituita una commissione mista di cooperazione per promuovere e controllare le varie attività commerciali e di cooperazione economica in programma tra le Comunità e il Canada. Nel quadro di detta commissione si terranno consultazioni ad un livello appropriato per facilitare l'applicazione del presente accordo e per favorire il conseguimento dei suoi obiettivi generali. La commissione si riunirà normalmente almeno una volta all'anno. Su richiesta di una delle due parti la commissione si riunirà in seduta speciale. Verranno costituite sottocommissioni, se del caso, per assistere la commissione mista nell'adempimento dei suoi compiti."

Una tale configurazione non è ovviamente sostenibile nel lungo termine, dal momento che la gestione delle relazioni UE-Canada necessita di un'unica struttura di coordinamento. Fino a quando rimarrà in vigore l'accordo quadro del 1976, non vi è alcun obbligo giuridico di convocare la CMC almeno una volta l'anno. Al momento opportuno, la struttura per il dialogo ad alto livello dovrebbe essere razionalizzata mediante la creazione di un unico organismo interdisciplinare incaricato di discutere tutti gli aspetti riguardanti le relazioni UE-Canada. Nel frattempo, si potrebbero compiere maggiori sforzi per riunire in futuro in maniera più sistematica i tre canali di dialogo, creando in tal modo una sede già collaudata per le consultazioni ad alto livello.

Nel breve/medio termine, si potrebbe tuttavia ricorrere a una dichiarazione politica per istituire un gruppo direttivo a livello operativo con competenze in tutti e tre i pilastri. Tale gruppo sarebbe incaricato di gestire l'ordinario funzionamento delle relazioni UE-Canada, curando in particolare l'attuazione del piano d'azione e fornendo, a livello ufficiale, un quadro generale informale per interventi concreti, attualmente assente. Nel gruppo direttivo saranno rappresentati la Commissione e la Presidenza del Consiglio, assistiti dal segretariato del Consiglio. Riflettendo la natura interdisciplinare delle funzioni del gruppo, la Presidenza o la Commissione guideranno alternativamente i lavori in base ai rispettivi settori di competenza. Il gruppo direttivo permetterà di avere un quadro complessivo delle relazioni UE-Canada, ma non sostituirà i canali esistenti che funzionano in maniera efficiente, in particolare la sottocommissione per gli scambi e gli investimenti (TIEA) della CMC [15]. La TISC continuerà a svolgere un ruolo centrale nella gestione delle relazioni UE-Canada nel settore degli scambi e degli investimenti, ivi compresa la negoziazione di un futuro accordo per la promozione degli scambi e degli investimenti (TIEA). La TISC continuerà a riferire alla CMC.

[15] Gli altri canali specializzati dedicati alla gestione delle relazioni UE-Canada nei settori tecnici (ad esempio il gruppo di lavoro tecnico congiunto Euratom/Canada) continueranno a funzionare quali organi distinti nell'ambito del quadro globale di riferimento delle relazioni UE-Canada.

La Commissione europea ritiene pertanto che l'opzione (B) rappresenti la scelta migliore allo stato attuale. Esistono validi motivi per rivedere l'accordo quadro del 1976, che appare ormai superato. Date le incertezze legate agli attuali lavori della Convenzione, tuttavia, appare opportuno attendere che il futuro assetto istituzionale dell'UE si sia definito prima di avviare questa impresa di vasta portata. Nel frattempo, sarà sufficiente una dichiarazione politica per consentire alle strutture esistenti di svolgere il ruolo di coordinamento rafforzato necessario per conferire un'impostazione più operativa alle relazioni UE-Canada.

4. Conclusioni

Il Canada è il primo paese industrializzato con il quale l'UE ha avviato delle relazioni formali. In uno scenario internazionale mutevole e caratterizzato da sfide sempre più complesse, i profondi legami che uniscono l'UE e il Canada sono più importanti che mai. Ora che la stessa UE si appresta ad attuare dei cambiamenti senza precedenti, vi è l'esigenza di rafforzare le relazioni con il Canada e collocarle su una base più solida.

In termini funzionali, è opportuno adottare le seguenti misure:

- Rafforzare e snellire gli attuali canali di comunicazione. La Commissione raccomanda di creare una struttura di coordinamento, guidata a livello operativo da un gruppo direttivo, per gestire la portata sempre più ampia delle relazioni UE-Canada.

- Il quadro giuridico deve essere adeguato per riflettere i cambiamenti che hanno subito le relazioni UE-Canada nel corso degli ultimi tre decenni e per istituire la nuova struttura richiesta per il futuro. La Commissione raccomanda che i leader europei e canadesi formulino una dichiarazione politica a tal riguardo e avviino la revisione dell'accordo quadro del 1976 una volta che saranno stati resi noti i risultati della Convenzione.

Questi adeguamenti fondamentali dei meccanismi che regolano le nostre relazioni ci aiuteranno a rendere la cooperazione UE-Canada più fattiva di quanto lo sia ora. Il nostro obiettivo è collaborare in maniera più sistematica a tutti i livelli, produrre risultati concreti generando un valore aggiunto per l'UE e per il Canada. La Commissione europea individua in particolare delle possibilità di cooperazione nei seguenti settori:

- L'UE e il Canada dovrebbero collaborare in maniera energica e dinamica per diffondere i loro valori comuni sulla scena internazionale. A tal fine, essi dovrebbero avviare delle misure per rafforzare la cooperazione sul fronte della politica estera e di sicurezza. I funzionari europei e canadesi dovrebbero coordinare in maniera sistematica le loro posizioni prima dei grandi eventi internazionali e degli incontri in ambito multilaterale.

- Oltre ad essere una partner politico altamente stimato dell'UE, il Canada è anche un importante partner commerciale. I funzionari canadesi e quelli della Commissione hanno già iniziato ad attuare le istruzioni del vertice di Ottawa del dicembre 2002 in vista dell'elaborazione di un accordo bilaterale per la promozione degli scambi e degli investimenti proiettato verso il futuro e di ampia portata. Tale accordo affronterà i problemi che esulano dai tradizionali temi riguardanti l'accesso ai mercati, riflettendo il nuovo impegno a rafforzare gli scambi bilaterali e i flussi di investimento e continuando nel frattempo a fornire sostegno al sistema multilaterale degli scambi e a diffondere i nostri valori comuni.

- Gli europei e i canadesi condividono una serie di obiettivi comuni nel settore della giustizia e degli affari interni, sia sul fronte della lotta permanente contro il terrorismo che della salvaguardia delle libertà civili. La circolazione delle persone, i flussi migratori e la politica di asilo sono altre questioni sempre più trasversali. L'UE e il Canada dovrebbero intensificare la cooperazione in tutti tali settori traendo spunto dalle esperienze altrui.

- I pericoli per l'ambiente a livello locale e globale rappresentano un problema pressante per la comunità internazionale. L'UE e il Canada collaborano con determinazione per promuovere le tematiche ambientali sulla scena mondiale.

- Le solide relazioni UE-Canada devono essere costantemente rafforzate dal basso verso l'alto. I legami nel campo dell'istruzione e della cultura garantiscono la futura solidità del nostro partenariato. La Commissione europea valuterà le modalità per ampliare gli scambi tra i giovani in Europa e Canada, continuando nel frattempo a collaborare con il Canada sulla scena internazionale affinché il valore della diversità culturale sia riconosciuto e tutelato. La Commissione europea continuerà a collaborare con il Canada per individuare le possibilità di sviluppo della cooperazione nel settore degli audiovisivi e in quello culturale.

Allegato

Elenco di accordi UE-Canada

Accordi quadro

- ACCORDO QUADRO per la cooperazione commerciale ed economica tra il Canada e le Comunità europee, 1976

- DICHIARAZIONE Canada-CE riguardante le relazioni transatlantiche, 1990

- DICHIARAZIONE politica comune sulle relazioni Canada-UE, 1996

- PIANO d'azione congiunto Canada-UE, 1996

Accordi settoriali

- ACCORDO tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) per la cooperazione negli usi pacifici dell'energia atomica

- SCAMBIO di lettere tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) per modificare l'accordo tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica del 6 ottobre 1959 per la cooperazione negli usi pacifici dell'energia atomica, con particolare riferimento alle salvaguardie (con ulteriori scambi di lettere)

- MODIFICHE, sotto forma di scambio di lettere, all'accordo del 6 ottobre 1959 (1) tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) per la cooperazione negli usi pacifici dell'energia atomica

- ACCORDO tra il Canada e la Comunità europea dell'energia atomica per la cooperazione nel settore della ricerca nucleare

- MEMORANDUM di intesa tra la Comunità europea dell'energia atomica, rappresentata dalla Commissione delle Comunità europee, e il governo del Canada riguardo alla cooperazione nel settore della ricerca e dello sviluppo nel campo della fusione

- ATTUAZIONE dell'accordo tra la Comunità europea dell'energia atomica, rappresentata dalla Commissione delle Comunità europee, e la 'Atomic Energy of Canada Limited', nominata come responsabile dell'attuazione da parte del governo del Canada, sulla partecipazione del Canada al contributo fornito dalla Comunità europea dell'energia atomica alle attività di progettazione ingegneristica (EDA) relative al reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER)

- MEMORANDUM di intesa per la cooperazione tra la Comunità europea dell'energia atomica e il governo del Canada nel settore della fusione nucleare controllata

- ACCORDO sotto forma di scambio di lettere tra la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) e il governo del Canada, che modifica l'accordo del 6 ottobre 1959 tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) per la cooperazione negli usi pacifici dell'energia atomica

- VERBALE concordato dell'accordo sotto forma di scambio di lettere tra la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) e il governo del Canada, che modifica l'accordo del 6 ottobre 1959 tra il governo del Canada e la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) per la cooperazione negli usi pacifici dell'energia atomica

- ACCORDO tra il governo del Canada e le Comunità europee riguardante l'applicazione delle norme sulla concorrenza

- ACCORDO di cooperazione e di reciproca assistenza in materia doganale tra il governo del Canada e la Comunità europea

- ACCORDO tra la Comunità europea e il Canada che istituisce un programma di cooperazione nel settore dell'istruzione superiore e della formazione

- ACCORDO tra la Comunità europea e il governo del Canada che rinnova il programma di cooperazione nel settore dell'istruzione superiore e della formazione

- ACCORDO tra la Comunità europea e il governo del Canada sulle misure sanitarie di protezione della sanità pubblica ed animale applicabili agli scambi di animali vivi e di prodotti di origine animale

- ACCORDO per la cooperazione scientifica e tecnologica tra il Canada e la Comunità europea

- ACCORDO per la conclusione dei negoziati tra la Comunità europea e il Canada ai sensi dell'articolo XXIV:6 del GATT

- SCAMBIO di lettere tra la Comunità europea e il Canada sulla conclusione dei negoziati ai sensi dell'articolo XXIV:6 del GATT

- SCAMBIO di lettere sulla cooperazione in campo ambientale tra la Commissione europea e il governo del Canada, 1975

- ACCORDO tra la Comunità economica europea e il Canada riguardante gli scambi e il commercio di bevande alcoliche

- ACCORDO tra la Comunità europea, il Canada e la Federazione russa sulle norme concordate a livello internazionale in materia di cattura mediante trappole senza crudeltà

- Accordo per il riconoscimento reciproco - valutazione di conformità, 1998

- Dichiarazione congiunta sul commercio elettronico nella società dell'informazione globale, dicembre 1999