COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 11.04.1997 
COM(97) 146 def. 
Realizzazioni dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle 
tossicodipendenze 
nel periodo 1994-1996 
Relazione della Commissione al Parlamento europeo 
e al Consiglio dell'Unione europea 
nonché, per informazione, al Comitato economico e sociale 
e al Comitato delle regioni 
a titolo dell'articolo 18 del regolamento (CEE) 302/93 del Consiglio 
dell'8 febbraio 1993 

Sommario 
(A) Introduzione 3 
(B) Elementi motori del regolamento del Consiglio 
(CEE) 302/93 6 
(C) Inventario e analisi delle attività condotte dall'OEDT 
nei primi tre anni di lavoro 7 
(D) Valutazione delle realizzazioni dell'OEDT 
nel periodo 1994-1996 12 
(E) Osservazioni finali 18 
(A) 
INTRODUZIONE 
La prospettiva dinamica del regolamento che istituisce l'Osservatorio 
1. Il regolamento di base dell'Osservatorio chiede, all'articolo 18, che nel corso del 
terzo anno successivo alla sua entrata in vigore la Commissione trasmetta al 
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulle realizzazioni 
dell'Osservatorio corredate, se del caso, da proposte di adattamento o di estensione 
dei suoi compiti in funzione, tra l'altro, dell'evoluzione delle competenze della 
Comunità. La Commissione ritiene che la presente relazione, che fa il punto sulle 
realizzazioni dell'OEDT, debba proiettare negli anni futuri i risultati attesi, alla 
luce delle esigenze dell'UE prevedibili a medio/lungo termine. Questo approccio 
dinamico voluto dal regolamento di base rispecchia lo sviluppo della strategia 
comune contro le droghe, dalle sue origini. 
2. Il regolamento dell'OEDT è stato adottato in un momento in cui le competenze 
comunitarie in materia di droghe erano settoriali o residue. La natura e 
l'estensione delle modifiche introdotte da allora nei trattati e l'azione sviluppata 
su questa base confermano l'importanza della relazione che la Commissione 
presenta oggi al Parlamento europeo e al Consiglio di fronte alla crescente gravità 
della minaccia rappresentata dall'abuso di droghe per la società europea. Bisogna 
quindi mantenere uno stretto collegamento tra la realizzazione degli obiettivi 
globali del Piano 95-99 dell'UE e l'oggetto della presente relazione, che verte sul 
prolungamento negli anni futuri degli obiettivi operativi che l'Osservatorio dovrà 
conseguire nel periodo successivo al 1996/97. 
L'OEDT: un nuovo strumento nell'evoluzione della lotta europea contro le droghe 
3. Tra la metà degli anni '80 e l'inizio degli anni '90 la Comunità economica europea 
e i suoi Stati membri hanno dato sempre maggiore attenzione alla prospettiva di 
un coordinamento accresciuto delle azioni nel campo della lotta contro la droga, 
che il Trattato sull'Unione europea ha reso imperativa. Il nuovo contesto 
istituzionale e funzionale sorto il 1° novembre 1993 ha modificato 
fondamentalmente la situazione precedente. La prevenzione della 
tossicodipendenza è inserita nel Trattato CE come una priorità nell'ambito della 
sanità pubblica della Comunità europea. La lotta contro la tossicodipendenza viene 
inserita inoltre fra le materie per le quali il Trattato sull'Unione europea istituisce 
la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni. Nel contempo, 
questo Trattato permette di definire e di mettere in atto una politica estera e di 
sicurezza comune in tutti questi settori, includendovi la lotta contro la droga. 
Questo nuovo contesto consente di avvalersi dell'impostazione plurisettoriale e 
multidisciplinare del Piano dell'UE 95-99 che il Consiglio europeo di Cannes ha 
approvato nel giugno 1995 chiedendo di tradurne le linee di forza in azioni 
concrete: l'OEDT è quindi chiamato a svolgervi progressivamente il ruolo che 
diverrà il suo nel corso dell'espletamento della sua missione. Nel 1995 il 
Consiglio europeo di Madrid getta le basi per mettere in atto questo piano, in 
modo preciso e dettagliato, in gran parte dei settori che ricopre, secondo un 
insieme di azioni attinenti nel contempo alle competenze della Comunità e 
dell'Unione e tenuto conto dei compiti dell'Osservatorio. Nel dicembre 1996 viene 
presentato al Consiglio europeo di Dublino un programma dettagliato che include 
l'azione dell'OEDT, e che fa il punto dell'azione condotta dall'UE nel 1996 e 
indica i principali sviluppi a medio termine. Accogliendo le azioni prioritarie 
del 1997 i capi di Stato e di governo confermano il loro interesse per lo sviluppo 
dell'Unione in quanto spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, sfruttando 
appieno e in modo coerente tutti gli strumenti dell'Unione. 
Una programmazione evolutiva come metodo di lavoro 
4. La fissazione di obiettivi precisi e la messa in opera di mezzi atti a conseguirli 
entro i tempi previsti costituiscono il fulcro dell'operazione affidata 
all'Osservatorio. L'approccio sarà graduale, l'azione deve svilupparsi 
progressivamente, man mano che sono raggiunti gli obiettivi scelti nei settori 
prioritari fissati per la sua azione1. Durante i primi tre anni di lavoro dell'agenzia 
il regolamento di base chiedeva di accordare la priorità ai primo dei settori 
stabiliti: quello della domanda e della riduzione della domanda. 
5. Questa impostazione programmatica segue la logica dei mezzi che il 
regolamento 302/93 impone di mobilitare sia agli Stati membri che all'OEDT 
attraverso lo strumento chiave di cui è dotato l'OEDT per agire: la "Rete europea 
di informazione sulle droghe e sulle tossicodipendenze - REITOX". È nel quadro 
di ciascun programma pluriennale dell'OEDT che devono situarsi l'identificazione 
e la designazione dei centri nazionali specializzati suscettibili di contribuire 
utilmente ai lavori dell'Osservatorio. Lo stesso dicasi per i legami contrattuali con 
questi centri specializzati, e l'evoluzione delle risorse segue questo approccio. 
Nuovi orizzonti: il futuro periodo di lavoro dell'OEDT 1998-2000 
6. Dopo aver accordato nel corso dei primi tre anni, come previsto espressamente dal 
regolamento, una particolare attenzione ai temi della domanda e della riduzione 
della domanda, ma anche a quelli delle politiche e delle strategie, l'Osservatorio, 
attraverso il secondo programma triennale 1998-2000, potrebbe proporsi un 
ampliamento del suo campo di attività agli altri settori prioritari fissati. Bisognerà 
ovviamente fare in modo che questa ulteriore sfida che l'OEDT potrebbe essere 
autorizzato ad affrontare rispetti l'equilibrio tra l'azione che potrà esser condotta 
in questa nuova direzione e il completamento delle iniziative avviate nel primo 
periodo di vita, garantendo in primo luogo, e senza indugi, il pieno sfruttamento 
dei risultati raggiunti o ancora da perfezionare. 
I settori prioritari dell'azione dell'Osservatorio sono stati fissati dal regolamento di hase nel modo seguente: 
(1) domanda e riduzione della domanda di droghe. (2) strategie e politiche nazionali e comunitarie (in particolare: politiche, piano 
d'azione, legislazioni, attività e accordi intemazionali, bilaterali e comunitari); (J) cooperazione intemazionale e geopolitica 
dell'offerta (in particolare: programmi di cooperazione, informazione sui paesi produttori e di transito). (4) controllo del commercio 
di stupefacenti, di sostanza psicotrope e di prodotti precursori, come previsto dalle conven/ioni internazionali e dagli atti 
comunitari attuali o futuri; (5) implicazioni del fenomeno della droga per i paesi produttori, consumatori e di transito, nei limiti 
dei settori coperti dal trattato, compreso in particolare il riciclaggio del denaro, come previsto dagli atti comunitari attuali o futuri. 
Fra i criteri che determineranno le scelte di sviluppo delle attività dell'OEDT va 
incluso il rigore finanziario che continua a pesare sull'insieme delle finanze 
comunitarie e di conseguenza su quelle dell'Osservatorio. La programmazione 
finanziaria della sovvenzione concessa all'Osservatorio rimarrà serrata essendo 
vincolata agli imperativi cui sono soggette le finanze dell'Unione. Le sue 
operazioni dovranno quindi rispettare un certo equilibrio e concentrarsi sui settori 
prioritari. 
(B) 
ELEMENTI MOTORI DEL REGOLAMENTO 
DEL CONSIGLIO (CEE) 302/93 
1. Come le altre nove agenzie comunitarie in funzione, l'OEDT è un organismo di 
diritto pubblico europeo con personalità giuridica, non previsto dai trattati e creato 
con un atto comunitario di diritto derivato per svolgere un compito specifico 
precisato nel suo atto costitutivo2. 
L'obiettivo fondamentale dell'Osservatorio 
2. Missione dell'Osservatorio è fornire alla Comunità e ai suoi Stati membri 
informazioni obiettive, attendibili e comparabili a livello europeo sul fenomeno 
delle droghe e delle tossicodipendenze e sulle loro conseguenze, per contribuire 
a dare un quadro globale di tale fenomeno, necessario quando si tratti di prendere 
delle decisioni o definire delle azioni in materia di lotta contro la droga a livello 
nazionale o comunitario. 
Gli elementi basilari dell'attività dell'agenzia 
3. Per conseguire questo obiettivo, l'OEDT ha ricevuto in primo luogo la missione 
di raccogliere e analizzare i dati esistenti provenienti dalle varie fonti disponibili, 
facilitando nel contempo gli scambi di informazioni tra gli operatori coinvolti 
nella lotta contro la droga. In secondo luogo, l'OEDT è incaricato di migliorare 
la metodologia di confronto dei dati, in particolare elaborando indicatori e criteri 
comuni non vincolanti, di cui può raccomandare il rispetto nell'ottica di una 
miglior coerenza dei metodi di misura utilizzati dagli Stati membri e dalla 
Comunità. In terzo luogo l'OEDT deve mettere a disposizione della Comunità e 
degli Stati membri le informazioni che produce, pubblicando tra l'altro una 
relazione annuale sullo stato del fenomeno della droga. Quarto punto, l'OEDT 
deve cooperare con gli organismi ed organizzazioni europee ed internazionali 
nonché con i paesi terzi dando quindi un contributo al miglioramento del 
coordinamento tra le azioni nazionali comunitarie nel suo o nei suoi settori di 
attività. 
4. Lo strumento principale di cui è dotato l'Osservatorio per espletare le sue 
mansioni è la rete europea di informazione sulle droghe e le tossicodipendenze 
(REITOX): REITOX è l'infrastruttura di raccolta e scambio di informazioni e 
di documentazione in materia di droga. Essa si avvale in particolare di una rete 
umana e di una rete informatica specifica. 
Le ragioni che hanno giustificato la creazione delle varie agenzie sono molteplici. Esse dipendono da motivazioni specifiche, 
pur rispondendo a un certo numero di preoccupazioni di carattere generale: garantire un certo decentramento delle attività 
comunitarie, dare maggior visibilità ai compiti loro assegnati identificando la loro missione con gli organismi stessi, rispondere 
alla necessità di sviluppare le conoscenze in determinati settori scientifici o tecnici. 
(C) 
INVENTARIO E ANALISI DELLE 
ATTIVITÀ CONDOTTE DALL'OEDT 
NEI PRIMI TRE ANNI DI LAVORO 
Creazione dell'Osservatorio 
1. Dopo l'anno di transizione 1994, dedicato all'istituzione dei primi elementi 
(direttore, consiglio d'amministrazione, ...), il 1995 è stato un anno sperimentale, 
consacrato al lancio dei compiti affidati all'OEDT. Sono stati posti in essere i mezzi 
necessari alla sua entrata in funzione (infrastruttura fisica della sede, risorse umane). 
È stato consacrato soprattutto ad identificare i compiti e le meccaniche corrispondenti 
dell'OEDT il cui varo è iniziato alla fine del 1995 dopo l'adozione, nel mese di 
novembre, del programma operativo 1995-19963. 
Organizzazione amministrativa dell'Osservatorio4 
2. Due organi sono stati designati per presiedere all'organizzazione dell'Agenzia: il 
consiglio d'amministrazione e il comitato scientifico5. Al primo spetta il potere di 
Il periodo in esame è stato caratterizzato dalle tappe seguenti: 
a) Installazione a Lisbona 
L'inaugurazione dei locali della sede di Lisbona ha avuto luogo il 26 settembre 1995 alla presenza, tra l'altro, del 
presidente della commissione delle libertà pubbliche e degli affari intemi del Parlamento europeo, on. Vittorino, e del 
commissario europeo, sig.ra Gradin. 
b) Costituzione del gruppo 
La costituzione del gnippo di lavoro dell'Osservatorio ha chiesto del tempo. L'entrata in servizio del direttore, eletto nel 
luglio 1994 dal consiglio d'amministrazione per un mandato di cinque anni, è avvenuta a metà gennaio 1995. 
e) Effettivi 
All'inizio del 1995 la tabella degli effettivi era di 14 persone, alla fine dello stesso anno era di 17 persone, mentre i posti 
statutari iscritti in bilancio, in seguito all'adesione di tre nuovi Stati membri, erano 21. Alla fine del 1996 l'Osservatorio 
disponeva di una trentina di collaboratori fra tutte le categorie. Cronologia dell'apertura dell'Osservatorio: 
al 15.1.95: il direttore + 1 A 
febbraio 95: il consiglio d'amministrazione accorda 14 posti 
l3 marzo 95: creati 5 posti (assunzioni interistituzionali, quindi rapide; funzioni amministrative) 
giugno 95: 7 posti supplementari accordati dal consiglio d'amministrazione (assunzioni interistituzionali, inizio 
1996) 
quarto trimestre 95: arrivo degli scientifici (dopo pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
i selezione 6 mesi minimo) 
line 1996: 30 posti accordati dal consiglio d'amministrazione e coperti. 
Malgrado le differenze di dimensione e di missione, le agenzie comunitarie decentrate hanno in linea generale una struttura base 
che corrisponde allo schema seguente: 
un consiglio d'amministrazione composto da rappresentanti degli Stati membri e della Commissione e, talvolta, da 
personalità designate dal Parlamento europeo; 
un direttore esecutivo che è il rappresentante legale dell'Agenzia; 
un comitato scientifico composto di esperti particolarmente qualificati nel settore interessato; 
il controllo intemo è espletato dal controllore finanziario della Commissione, oppure da un controllore che essa designa; 
il controllo estemo è espletato dalla Corte dei conti delle Comunità europee. 
Inoltre, è entrato in funzione un organo supplementare, secondo il regolamento intemo dell'Agenzia: l'I fficio. Questo, composto 
dal presidente del consiglio d'amministrazione, dal vicepresidente e da un rappresentante della Commissione, è incaricato delle 
decisioni correnti tra le riunioni del Consiglio d'amministrazione e prepara le deliberazioni di questo. Quest'organo ha 
cominciato a funzionare effettivamente in modo regolare nel 1996. Parallelamente, è stata creata la "commissione consultiva 
acquisti e contratti" (CCAC) dell'OEDT, la cui composizione è identica a quella dell'Ufficio e comprende oggi anche il capo 
del dipartimento amministrativo dell'Agenzia. 
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decisione. Il secondo è di natura consultiva e assiste il primo con pareri e 
raccomandazioni. Fra i compiti principali svolti dal consiglio d'amministrazione nel 
periodo 1994-1996 figurano l'adozione dei programmi dell'Osservatorio (il primo 
programma triennale di lavoro 95-97 e, nel quadro di questo, i programmi annuali 
di lavoro 95 e 96), dei bilanci annuali nonché l'adozione delle relazioni annuali 
generali sull'attività dell'Agenzia. Il Comitato scientifico è incaricato di dare un 
parere su questioni scientifiche relative al contenuto dei programmi di lavoro. 
Finanze dell'Osservatorio 
3. Il primo bilancio di un esercizio intero (1995) è ammontato a 5 350.000 ECU. 
Questo bilancio ha coperto la strutturazione del funzionamento amministrativo 
dell'Osservatorio, la dotazione in attrezzature di base, il lancio e i primi sviluppi 
delle attività operative6. 
Nel 1996, il bilancio ha raggiunto 6.008.000 ECU7, compresa la sovvenzione 
comunitaria speciale di 168.000 ECU accordata per il progetto di studio pilota sulla 
piccola delinquenza associata al consumo di droga. 
Nel 1997, l'aumento delle risorse e delle spese accuserà un incremento relativo meno 
rilevante8. Inoltre, dati gli imperativi di bilancio che gravano sulle finanze 
comunitarie, e di conseguenza sull'OEDT, non si può ipotizzare un aumento 
importante del bilancio dell'Osservatorio tra il 1997 e il 1998. 
Primo programma triennale 1995-1997 
1. Temi prioritari 
Data la priorità del settore della domanda e della riduzione della domanda, sono 
questi i temi principali del primo programma triennale 1995-1997, dei due 
programmi annuali 1995 e 1996 e del programma operativo 1995-1996. Su questa 
base, particolare attenzione è stata data al campo dell'epidemiologia, vale a dire lo 
studio dell'incidenza, dell'estensione e delle tendenze del problema della droga, 
nonché all'analisi degli strumenti di riduzione della domanda. 
2. Compiti prioritari 
I compiti prioritari che, di conseguenza, sono stati presi in considerazione nel 
programma di lavoro 1995 hanno riguardato (a) l'identificazione di indicatori chiave 
e di dati essenziali; (b) l'identificazione dei meccanismi intesi a garantire la qualità 
delle analisi utilizzate; (e) l'istituzione di relazioni di cooperazione con le istituzioni 
e organismi internazionali competenti; (d) l'istituzione di relazioni di cooperazione 
con i principali gruppi e centri di ricerca. 
In questo primo esercizio di bilancio finanziario, l'Agenzia ha consacrato un po' meno dei due terzi delle risorse alle spese 
operative, circa il 20°o alle spese relative al personale, e il resto alle altre spese di funzionamento. 
L'OEDT ha consacrato circa il 43°o del suo bilancio alle spese operative, un po' meno del 40°o alle spese relative al personale 
e il resto alle altre spese di funzionamento. Tuttavia, se si considerano le spese relative al personale scientifico come spese 
operative di fatto, distinguendole quindi dalle spese del personale amministrativo, la percentuale dedicata alle spese operative 
si avvicina al 60%. Inoltre, è stata iscritta nel bilancio una piccola riserva per imprevisti di circa io 0.30°o. Circa i due terzi 
del personale è di natura scientifica e tecnica, vale a dire direttamente operativo (coordinamento e animazione dei programmi 
REITOX e dell'OEDT). 
Il bilancio 1997 è pari a 6,3 milioni di Ed'. Di questo importo. 1,3 milioni di 1XT1 sono stati iscritti in riserva dall'Autorità 
di bilancio. La struttura delle spese presenta una separazione e una relazione migliorate tra il settore dell'attività amministrativa 
(1.387.000 ECU, pari al 22%) e quello dell'attività operativa (4 912.000 ECT, pari al 78"»). 
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Il programma di lavoro 1996 ha proseguito e sviluppato il programma 1995 
occupandosi maggiormente dei settori seguenti, (a) il campo della riduzione della 
domanda; (b) la chiarificazione della grande differenza, in materia di informazione, 
tra il settore della riduzione della domanda e quello dell'epidemiologia; (e) 
l'organizzazione e il consolidamento di REITOX, puntando all'obiettivo della 
raccolta dei dati e delle informazioni; (d) la creazione della struttura della prima 
relazione annuale (1995) sullo stato del fenomeno della droga in Europa. 
Il programma operativo 1995-1996 ha cercato di tradurre in azioni questi primi due 
programmi annuali, articolando l'attività attorno ai due grandi assi della 
programmazione annuale9. 
3. Azione condotta 
Dato che l'Agenzia è diventata effettivamente operativa solo alla fine del 1995, il 
programma operativo 1995-1996, approvato dal consiglio di amministrazione nel 
novembre 1995, è stato fattivamente messo in atto solo all'inizio del 1996. Tenendo 
conto delle attività condotte fino alla fine dell'anno, l'azione dell'OEDT può essere 
riassunta nel modo seguente: 
i) Epidemiologia 
L'azione ha riguardato: a) lo sviluppo del quadro creato nel 1995; b) l'avvio di 
attività specifiche; e) l'elaborazione di un panorama globale del consumo di 
stupefacenti nell'Unione10. 
ii) Riduzione della domanda 
Si è proceduto a creare un sistema d'informazione (base di dati) sulle attività 
di riduzione della domanda, nonché ad uno studio delle valutazioni scientifiche 
di questa. Si è fatto spesso ricorso a consulenti. Per realizzare il sistema in 
questione sono stati organizzati incontri e workshop. 
iii) Altri settori 
Grazie a un finanziamento specifico a titolo della linea di bilancio B5-800 
destinata al settore della cooperazione nei campi della giustizia e degli affari 
interni, è stato realizzato un progetto relativo a uno studio pilota sulla piccola 
delinquenza urbana legata al consumo di droghe in Europa. 
Da un lato, il programma REITOX (Programma I). Dall'altro, le attività di coordinamento diretto dell'OEDT (Programma II): 
studi, lavori di consulenti, organizzazione di riunioni scientifiche e compiti di diffusione, di pubblicazione, di documentazione 
ad appoggio di queste azioni il cui primo obiettivo è quello di rafforzare la pertinenza, la qualità e la comparabilità dei dati 
esistenti. 
a) Per quanto riguarda lo sviluppo del quadro del 1995, tutti gli aspetti previsti dal programma 1996 hanno costituito 
oggetto di azioni molteplici da parte dell'OEDT. Si è fatto spesso ricorso a consulenti e alla collabora/ione dei Punti 
focali nazionali della rete REITOX. 
b) Quanto alle attività specifiche messe in atto, esse hanno riguardato essenzialmente l'analisi dei dati esistenti e 
l'elaborazione di proposte e di attività pilota per migliorare i metodi di raccolta dei dati sui vari tipi di consumo di 
stupefacenti. Anche in questo caso si è fatto spesso appello all'opera di consulenti e alla collaborazione dei Punti focali 
REITOX. Sono stati organizzati o animati dei seminari. 
e) L'elaborazione di un panorama globale del consumo di stupefacenti nell'ambito dell'Unione si è basato sulle informazioni 
che l'Osservatorio ha potuto raccogliere presso i Punti focali e altri organismi europei. Esso ha costituito la base della 
prima relazione annuale 1995 per la parte epidemiologia. 
iv) REITOX 
La creazione e il consolidamento delle prime basi della rete di Punti focali 
hanno costituito il punto centrale dell'attività11: 15 Stati membri, la Commissione, 
l'OEDT stesso (15+1+1). 
La Rete europea d'informazione sulle droghe e le tossicodipendenze (REITOX) 
si compone di 15 centri nazionali d'informazione (Punti focali nazionali) e del 
Punto focale della Commissione. L'Agenzia di Lisbona ha avviato il 
coordinamento dell'azione dei Punti focali in collegamento e in cooperazione, da 
un lato, con le autorità degli Stati membri e, dall'altro, con la Commissione 
("Unità di coordinamento lotta antidroghe" al Segretariato generale). Il varo di 
REITOX è avvenuto a Lisbona il 18 e 19 maggio 1995 nella prima riunione dei 
direttori dei Punti focali. 
Nel 1995-1996, l'attività di REITOX si è basata sugli elementi seguenti: (a) 
descrizione dettagliata della struttura d'informazione in materia di droghe in 
ciascuno Stato membro, fornita dai Punti focali nazionali (PFN); (b) inventario 
dettagliato, standardizzato e sistematico delle fonti d'informazione ovvero "carta 
delle informazioni" ("Information Maps") compilata dai 15 PFN; (e) richiesta 
di proposte ai PFN per mettere in atto dei mezzi di raccolta di dati e 
informazioni da parte di REITOX; (d) inventario analitico dell'azione 
dell'Unione europea in materia di lotta contro le droghe nel corso del 1995, 
fornito dal "Punto focale Commissione" come contributo della Commissione alla 
preparazione della prima relazione annuale sullo stato del fenomeno della droga 
in Europa. 
I lavori incentrati sulla tecnologia della rete hanno evidenziato la possibilità e la 
necessità di consolidare una rete umana, che è alla base dei progressi dell'OEDT. 
Ciò consente di definire ora il ruolo dei Punti focali nazionali. Alla fine del 1996 
è stato avviato a Lisbona un coordinamento specifico REITOX di questi ultimi. 
v) Documentazione 
L'OEDT ha preso varie iniziative per realizzare un proprio sistema documentale. 
L'azione si è concentrata principalmente sulla concezione e l'organizzazione del 
sistema di archivi dell'OEDT, la creazione di un'unità documentale 
informatizzata nonché la realizzazione di un inventario della legislazione in 
vigore negli Stati membri nel settore della droga e delle tossicodipendenze. 
Quest'azione è stata condotta soprattutto attraverso contratti con consulenti per 
la messa in atto di azioni specifiche 
In una prima fase è stato concluso un contratto con una società per la realizzazione delle seguenti attività: a) organizzazione, 
gestione e coordinamento nel quadro della messa in atto del programma I del programma operativo 1995-1996; b) sostegno 
logistico e tecnologico nel quadro del Programma 1 del Programma operativo 1995-1996; e) preparazione di un meccanismo 
di comunicazione tra l'Osservatorio, la Commissione, i Punti focali e altri partner ; d) mantenimento di un collegamento tecnico, 
tra l'altro, con l'Unità IDA nel quadro della DG III e il "Punto focale Commissione" presso il Segretariato generale; e) sostegno 
nell'elaborazione del dossier IDA-REITOX nel quadro dell'aiuto finanziario della Commissione all'Osservatorio per il 
programma IDA. Nella seconda fase tuttora in corso è stato recentemente stipulato un altro contratto con un consulente in 
materia di tecnologia dell'informazione allo scopo di valutare l'adeguatezza dello strumento rispetto alla realizzazione completa 
dei compiti assegnati a REITOX e di istituire la rete sulla base dell'infrastruttura ID.VTESTA. 
10 
vi) Diffusione dei dati e pubblicazioni12. 
L'Osservatorio ha proceduto alle pubblicazioni seguenti: a) la Relazione generale 
sulle attività dell'OEDT 1995; b) un Bollettino quindicinale "Drugnet Europe" 
in inglese, disponibile in francese, tedesco e portoghese (primo numero: 
settembre-ottobre 1996); e) una prima relazione annuale sullo stato del problema 
delle droghe nell'Unione europea nel 1995. 
Prima relazione sullo stato del fenomeno della droga in Europa - 1995 
4. La prima relazione annuale è stata pubblicata nell'ottobre 1996. Tenuto conto 
dell'importanza che queste relazioni annuali hanno nell'espletamento dei compiti 
dell'Osservatorio, questo documento chiave della sua produzione 1994-1996 
dev'essere considerato un barometro del successo del mandato dell'OEDT e un 
punto di riferimento per orientare gli sviluppi futuri. Il capitolo seguente ne illustra 
gli sviluppi. 
In totale, nel 1995-1996 l'OEDT ha realizzato 29 studi, cui si aggiungeranno altri 29 nel 1997. I temi interessano numerosi 
campi (strutture, organizzazioni, flussi, sistemi d'informazione, documentazione, archivio, metodi di analisi, di valutazioni 
scientifiche, contributi alle relazioni annuali, strumenti e attività di riduzione della domanda, dinamiche, prevalenze di consumo, 
tecniche di comunicazione e di prevenzione, moduli cooperativi intemazionali ...). 
(D) 
VALUTAZIONE DELLE REALIZZAZIONI 
DELL'OEDT NEL PERIODO 1994-1996 
Gestione dell'Osservatorio 
1. L'Osservatorio ha attraversato indubbiamente dei momenti difficili. Alla complessità 
intrinseca della missione affidatagli si è aggiunta una notevole lentezza nella messa 
a disposizione dei mezzi auspicati per compierla. I suoi inizi hanno risentito 
dell'eterogeneità dei contributi di REITOX e della differente percezione da parte 
degli Stati membri del ruolo dell'Agenzia. Malgrado queste difficoltà, l'Agenzia ha 
potuto mantenere la rotta nel perseguimento dei risultati, spesso ancora parziali, che 
è riuscita a realizzare o che promette di completare entro la fine del 1997. 
(a) efficacia dei meccanismi di decisione (consiglio d'amministrazione/ufficio) 
Progredendo nel lavoro e nella penetrazione dell'universo dell'azione che l'Agenzia 
è chiamata a costruire, i meccanismi di decisione hanno affinato il loro impatto sulle 
attività dell'OEDT. Grazie ad una maggior interazione tra l'organo preparatorio 
(ufficio) e l'organo decisionale (consiglio d'amministrazione), l'azione è diventata 
incisiva all'inizio di gennaio 1997, quando l'insieme delle decisioni di bilancio 1997, 
di quelle sul programma di lavoro 1997 e di quelle in preparazione per il nuovo 
quadro 1998-2000 si è articolata con trasparenza e rigore sugli obiettivi dell'azione, 
l'approfondimento delle priorità, l'adeguatezza dei mezzi. 
(b) plusvalore del comitato scientifico 
Quest'organo è stato consultato essenzialmente sui progetti di programmi triennale 
e annuale, ma gli effetti non sono stati molto evidenti. Sarebbe stato necessario 
mobilitare maggiormente le potenzialità di quest'organo per sviluppare un'azione 
mirata. Cercando di associare le competenze che esistono anche nei servizi della 
Commissione (in particolare nei settori della R&S e della sanità pubblica), questo 
comitato può diventare un elemento capace di dar rigore scientifico alle deliberazioni 
e concretezza alle attività, riducendo la possibilità di un loro sovrapporsi e 
moltiplicando la loro attendibilità e quindi il loro rendimento, a vantaggio della 
credibilità globale dell'Osservatorio. 
(e) efficacia organizzativa dell'OEDT 
L'organigramma dell'Agenzia ha raggiunto a fine 1996 il punto di equilibrio. In tale 
contesto è positiva la recente creazione di due organi fondamentali. Da un lato, il 
punto di coordinamento REITOX, che costituisce un Punto focale di lavoro di 
primaria importanza: la mobilitazione del sistema e i vantaggi attesi dai suoi effetti 
strutturanti nei confronti dei Punti focali nazionali garantiranno grande fluidità 
12 
nell'organizzazione globale. D'altro lato, la strutturazione e il consolidamento del 
dipartimento finanziario il quale, articolandosi progressivamente lungo la 
preparazione e il monitoraggio della programmazione dell'attività, costituisce una 
dorsale fondamentale dell'organizzazione interna: la sua entrata in funzione dovrà 
contribuire a migliorare la trasparenza e il coordinamento dell'interazione con la 
Commissione sotto il profilo, nel contempo, della procedura di bilancio, della sua 
partecipazione al consiglio di amministrazione, del collegamento corrente con 
l'Agenzia della sua Unità "coordinamento della lotta antidroga", che include la 
gestione del Punto focale Commissione-REITOX. 
Dinamica dell'Osservatorio con i suoi partner 
2. Il successo dell'azione dell'Osservatorio presuppone relazioni efficienti con i suoi 
partner: le istituzioni europee e in particolare la Commissione, gli Stati membri, gli 
altri organismi e organizzazioni subnazionali e internazionali. 
(a) Rete REITOX 
L'incentivazione e il coordinamento della rete REITOX, animata dall'OEDT, hanno 
presentato aspetti sempre più positivi mano a mano che sono state colmate le lacune 
iniziali. 
Infatti, da un lato l'Osservatorio ha indicato la via da seguire in termini di priorità 
e di metodologia di lavoro. Sotto l'impulso dell'Agenzia, REITOX ha promosso 
l'elaborazione e l'uso di strumenti comuni di raccolta, immagazzinamento e scambio 
di informazioni. Inoltre, il funzionamento di REITOX ha contribuito ad alimentare 
la riflessione a livello degli Stati membri sui metodi nazionali di raccolta delle 
informazioni. REITOX è diventato un fattore di stimolo per gli Stati membri per 
quanto riguarda la creazione di centri e il miglioramento delle reti d'informazione. 
D'altra parte, i Punti focali hanno manifestato un crescente bisogno di flussi di 
informazioni nel quadro della rete, soprattutto da parte dell'OEDT verso i Punti 
focali, compreso il Punto focale della Commissione. Questo bisogno è stato attribuito 
principalmente alla mancanza, fino al 1996, di un reale punto di contatto fìsso nel 
quadro della struttura dell'Osservatorio, incaricato di coordinare REITOX. Inoltre, 
solo all'inizio del 1997 sono state chiaramente definite la struttura della rete 
(umana e informatica) e la natura dei compiti affidati ai Punti focali nazionali nel 
quadro del punto centrale. Oggi, i lavori dell'Osservatorio possono vantarsi di un 
rigore sufficiente per quanto riguarda la designazione dei Punti focali nazionali che 
compongono la rete. Questi hanno rivelato alcune debolezze cui hanno contribuito, 
all'inizio del 1997, la lenta attuazione del regolamento di base e le successive 
decisioni del consiglio di amministrazione. Le loro difficoltà iniziali hanno infatti 
cominciato a trovare una soluzione concreta solo nella riunione dei Punti focali 
intervenuta nel settembre 1996. Si sono allora gettate le basi per una definizione 
comune dei criteri chiave per rispondere alla domanda "che cos'è un Punto focale 
nazionale?" in considerazione della sua duplice funzione: centro incaricato di 
raccogliere e diffondere l'informazione (qualità, sintesi, sviluppo) verso l'OEDT e gli 
altri Punti focali della rete e, nel contempo, centro responsabile di progetti finalizzati 
a migliorare e a sviluppare l'informazione (multidisciplinarità, promozione di standard 
sviluppati, sussidiarietà). 
13 
Resta ancora da consolidare l'impegno (compreso quello finanziario) degli Stati 
membri verso il rispettivo Punto focale nonché l'avvio completo del Punto focale 
della Commissione che ha inaugurato la propria struttura funzionale informatica nel 
dicembre 1996 con l'intento di mettere a disposizione dell'Osservatorio le 
informazioni di cui dispone. 
(b) Istituzioni europee 
Come l'Unità droghe di Europol, l'OEDT ha preso attivamente parte ai lavori del 
gruppo di esperti droghe, concretizzatisi in relazioni presentate successivamente dal 
Consiglio e dalla Commissione al Consiglio europeo di Madrid e al Consiglio 
europeo di Dublino II. I suoi apporti al programma dettagliato presentato al vertice 
di Dublino II hanno contribuito a valorizzare l'azione condotta dalla Commissione, 
accanto agli Stati membri, nel settore della riduzione della domanda e dell'offerta. 
Dal canto loro, le istituzioni europee hanno presentato all'Osservatorio delle proposte 
d'azione su temi specifici (piccola delinquenza urbana associata al consumo di 
droghe, quantitativi di droghe considerati dagli Stati membri per distinguere il 
traffico dall'uso personale, alternative alla prigione in caso di sanzione, evoluzione 
delle tendenze registrate nell'efficacia delle politiche nazionali antidroga, ricerca e 
sviluppo legata al fenomeno delle droghe). Queste proposte vanno ad aggiungersi ai 
compiti previsti nei suoi programmi di lavoro per cui l'Agenzia si è trovata di fronte 
a una scelta sul seguito da darvi. In linea generale, l'atteggiamento dell'OEDT è stato 
equilibrato. Pur mostrandosi sensibile a questi stimoli, l'Agenzia ha saputo 
concentrare le proprie risorse finanziarie e umane puntando sulla coerenza nella 
realizzazione progressiva del suo programma di lavoro. 
(e) Organizzazioni internazionali 
Il lavoro essenziale dell'OEDT è consistito nel creare un legame con il Gruppo 
Pompidou del Consiglio d'Europa, principalmente nel campo dell'epidemiologia. I 
rapporti con il programma delle Nazioni Unite per il controllo internazionale delle 
droghe (PNUCID) si sono concretizzati creando un "liaison officer" nel 1996. I 
rapporti con Europol (Unità droghe) sono iniziati, quelli avviati con l'Organizzazione 
mondiale della sanità, l'Organizzazione mondiale delle dogane e l'Interpol hanno 
indotto queste organizzazioni a partecipare alla prima relazione sullo stato del 
fenomeno della droga 1995. Nella fase di avvio che ha caratterizzato il periodo di 
riferimento il progresso graduale in questo campo va considerato opportuno malgrado 
l'interesse certo che soprattutto i settori dell'epidemiologia e della riduzione della 
domanda presentano a questo livello della lotta contro il flagello delle droghe. 
I punti di forza e di debolezza della prima relazione annuale sullo "stato del 
fenomeno" della droga in Europa nel 1995 
3. Prima tappa di un esercizio globale senza precedenti13, reso indubbiamente difficile 
dalla natura estremamente complessa e stratificata del fenomeno delle droghe in 
Europa, la relazione 95 getta le prime basi di una visione globale che solo i progressi 
compiuti nel programma 1996 e soprattutto quelli promessi nel programma 1997 
In precedenza (1990 e 1994) i servizi della Commissione avevano realizzato due relazioni iniziali sulla situa/ione della domanda 
di droga nei dodici Stati membri della Comunità (economica) europea. 
14 
permetteranno di tradurre nella visione d'insieme di cui l'Unione ha bisogno. È chiaro 
che l'OEDT ha cominciato a collazionare i dati esistenti prima di migliorarli e di 
confrontarli validamente. Durante i primi tre anni ha soprattutto raccolto, iniziando 
a migliorare in una prospettiva di comparabilità e avviando un processo di 
armonizzazione. Nel periodo successivo dovrà pervenire a confrontare ciò che è 
confrontabile. Considerato ciò, le informazioni che fornisce la relazione 95, benché 
ancora parziali, illustrano gli aspetti determinanti del fenomeno della domanda e 
danno una prima idea delle principali caratteristiche dell'attività di riduzione di 
questa. Dalle lacune che l'esame della relazione evidenzia, emerge tuttavia un 
messaggio: la necessità assoluta di progredire nella sistematizzazione delle fonti di 
informazione esistenti e dei centri specializzati che trattano quest'informazione. 
(i) Funzioni 
(a) Raccolta e analisi dei dati 
Attraverso gli strumenti essenziali utilizzati (inchieste, studi, progetti pilota), la 
relazione è il risultato diretto del lavoro condotto dall'OEDT in questa funzione 
chiave. Lo si nota in particolare nella prima informazione collazionata in materia 
di domanda e di riduzione della domanda. Anche i dati raccolti in materia di 
fonti d'informazione e sulla loro struttura sono un prodotto diretto 
dell'espletamento di questo compito di base. 
(b) Miglioramento della metodologia di confronto 
E l'obiettivo che la relazione realizza in misura minore. L'entità delle differenze, 
la molteplicità dei fattori di diversità della maggior parte delle categorie di dati 
trattate, i diversi gradi di efficacia dei dispositivi in opera negli Stati membri 
sono senza dubbio le principali cause identificate. Questo settore, ancora molto 
inesplorato, è tuttavia individuato con precisione e la relazione prospetta delle 
ipotesi per il proseguimento del lavoro. 
(e) Diffusione 
La diffusione dell'informazione è l'altro aspetto indispensabile, dopo la messa a 
punto del documento. Non si deplora solo la pubblicazione tardiva della 
relazione, nell'anno successivo a quello di riferimento, ma anche la lentezza della 
sua stesura nelle 11 lingue ufficiali della Comunità: solo la versione inglese era 
disponibile alla fine del 1996. Dev'essere immediatamente prevista una 
collaborazione efficace tra l'OEDT e il Centro di Traduzione dell'Unione. 
(ii) Capitoli 
(d) Domanda e riduzione della domanda 
La relazione dedica un capitolo relativamente modesto a questo settore che è pur 
tuttavia prioritario. La mancanza di esperienza comune dei Punti focali REITOX 
e la penuria iniziale di concetti chiari sono probabilmente gli ostacoli principali 
che dovranno essere superati per arrivare all'informazione attesa. Sono comunque 
poste le basi per individuare in modo sistematico la domanda di droghe. Dati e 
specifiche epidemiologiche sono raccolti in modo da dare una prima 
informazione a livello dell'Unione. L'inclusione di indicatori meno tradizionali, 
come quello di "purezza/prezzo" e "sequestri" è positiva. Malgrado il carattere 
a volte parziale degli elementi censiti, lo strumento permette di affrontare la 
questione su una base globale. Da questo capitolo possiamo comunque ricavare 
15 
un messaggio importante: la prevenzione emerge come una priorità assoluta 
nella logica di un approccio globale della lotta contro la droga, sia a livello delle 
politiche nazionali che delle strategie internazionali di lotta contro la droga. Il 
perseguimento degli obiettivi annunciati esige che ad ogni tappa del processo di 
prevenzione si sviluppino competenze specifiche, si agevoli la cooperazione tra 
i vari attori e si promuova un coordinamento pertinente delle iniziative. Il segreto 
della riuscita è poter disporre di "dati armonizzati a livello europeo". 
(e) Strategia antidroga 
E un capitolo relativamente preponderante rispetto a quello dedicato alla 
domanda e alla riduzione della domanda. Affrontando questo secondo settore di 
attività l'OEDT ha esposto con precisione le strategie degli Stati membri e 
dell'UE, raccogliendo numerosi elementi di una visione globale. Ora le istanze 
decisionali dispongono di un quadro di riferimento. Si anticipa in questo modo 
la seconda priorità di lavoro dell'Osservatorio, che apporta alla sua azione un 
plusvalore. Ne emerge che il termine "riduzione" della domanda è usato sia in 
Europa che nel mondo per spiegare una serie di interventi di prevenzione, di 
trattamento e di riabilitazione la cui combinazione varia secondo i luoghi e nel 
tempo. Nell'UE, le strategie nazionali degli Stati membri precisano che la 
riduzione della domanda incombe congiuntamente alle comunità di base, ai 
servizi ufficiali e non ufficiali e ad una molteplicità di professioni e mestieri. 
Predomina il decentramento dell'azione. La prevenzione dell'uso di droghe può 
essere riconosciuta come una priorità universale il cui impatto è tuttavia 
difficile da misurare. 
(f) Fonti d'informazione 
La compatibilità, l'affidabilità e la comparabilità delle informazioni erano 
fondamentali per poter disporre di basi atte a suffragare e articolare le decisioni 
strategiche e politiche degli Stati membri e delle istituzioni dell'Unione. Se si 
esclude il settore dell'epidemiologia, dove la qualità dell'informazione 
generalmente sufficiente, la diversità e la differenza di livello sono gli ostacol 
più critici. L'esigenza fondamentale è e sarà la scelta di definizioni e d 
classificazioni comuni, nonché il perfezionamento dei sistemi di trasmissione 
In quest'ottica, il quadro internazionale dovrà costituire a termine il punto di 
coerenza superiore cui tendere. 
(g) Strutture d'informazione 
Il ruolo fondamentale della rete REITOX deve ancora raggiungere la velocità di 
crociera. Essa ha conseguito nel 1997 la chiarezza di basi comuni e l'unità di 
opinioni indispensabili affinché i Punti focali agiscano in quanto elementi nodali 
di una rete efficace, con stimoli strutturanti di raccolta e di flussi. La rete dei 
centri di comunicazione che deve sostenere REITOX dovrà svilupparsi e dovrà 
progredire con decisione nel loro raggio di azione e di interazione. 
16 
L'attività di pubblicazione dell'OEDT 
4. L'esecuzione del programma operativo 1995-1996 ha presentato delle lacune14. Quali 
che possano essere state le ragioni delle debolezze constatate, l'azione di 
divulgazione e di promozione delle pubblicazioni si è proposta e si proporrà 
essenzialmente di esser comprensibile a livello del cittadino europeo. La traduzione 
in termini di bilancio dovrà aderire a questo principio. 
Il bollettino quindicinale, previsto nelle undici lingue ufficiali della Comunità, è attualmente disponibile solo in quattro lingue 
Inoltre, le pubblicazioni specifiche destinate ai professionisti e le monografie scientifiche previste nel programma operativo 
1995-1996 saranno realizzate nel 1997. Per quanto riguarda le pubblicazioni per i Punti focali e le agenzie specializzate, 
anch'esse previste dal programma operativo 1995-1996, l'Osservatorio realizzerà solo in seguito la raccolta annuale 
epidemiologica richiesta. 
Questi ritardi possono essere attribuiti all'adozione tardiva dei programmi, alla difficoltà di ottenere a tempo le traduzioni e 
alle necessarie esigenze di qualità. 
17 
(E) 
OSSERVAZIONI FINALI 
1. Aspetti chiave del servizio atteso dall'OEDT 
(a) Priorità funzionali 
La prima relazione annuale 1995 è un primo passo nella buona direzione. Per 
giungere ad un'informazione soddisfacente sullo stato del fenomeno della droga 
nell'Unione vanno ritenuti assolutamente prioritari per il futuro i seguenti tre assi di 
lavoro: (a) completamento e attivazione di una base di dati sulle attività di riduzione 
della domanda in collaborazione con i Punti focali del sistema REITOX; (b) 
definizione delle equivalenze linguistiche nel campo della domanda e della riduzione 
della domanda; (e) proposta di una valutazione di metodi di valutazione dei 
progetti di prevenzione della domanda. È indispensabile che l'OEDT sviluppi 
rapidamente la propria capacità di programmazione e di assoluto rispetto della 
programmazione adottata. 
(b) Priorità 
Il regolamento di base non definisce i Punti focali della rete REITOX. È quindi 
necessario che l'OEDT, in collaborazione tra l'altro con la Commissione, definisca 
con precisione i diritti e gli obblighi dei Punti focali nazionali tanto sul piano 
organizzativo che su quello finanziario: REITOX è lo strumento chiave che l'OEDT 
deve sviluppare per svolgere il suo compito. Fattore fondamentale è la necessità di 
un progresso quantitativo e qualitativo degli Stati membri nel quadro del loro 
rispettivo Punto focale che ha, nel sistema, un ruolo permanente e strutturale. Dal 
canto suo, la Commissione deve consolidare e sviluppare il "Punto focale 
Commissione" in modo che in associazione con tutti gli altri, cioè "15 + I + 1", porti 
avanti l'azione iniziata. 
(e) La visibilità: una condizione di primaria importanza 
La pubblicazione delle relazioni annuali sullo stato del fenomeno della droga è 
l'elemento nevralgico dell'attività di diffusione. Sono tre gli aspetti che richiedono 
una particolare attenzione: la facile comprensione del documento, la disponibilità 
simultanea del documento nelle 11 lingue ufficiali dell'Unione e la sua 
pubblicazione da effettuare quanto prima nell'anno successivo all'anno di 
riferimento. È ciò che l'Osservatorio deve realizzare quanto prima, nell'interesse del 
cittadino europeo. Quest'ultimo deve poter cogliere in queste pubblicazioni 
fondamentali anche gli estremi dell'azione che l'Unione intende condurre sfruttando 
i dati obiettivi, affidabili e comparabili che esse forniscono. Questo sforzo di 
trasparenza dovrà essere peraltro estremamente curato per l'insieme delle attività 
sviluppate dall'OEDT, e soprattutto nei riguardi dei numerosi studi varati, in modo 
da sviluppare le opportune sinergie con l'azione in corso nella Commissione 
Anche i dati forniti dai partner dell'Osservatorio in funzione delle priorità dell'Unione 
devono essere comprensibili: sarà interessante in questo contesto effettuare una 
diffusione selettiva di questi dati anche per quanto riguarda i settori 3, 4 e 5 
18 
dell'attività dell'Agenzia, in funzione dei progetti precisi che l'Unione perseguirà e 
per la cui realizzazione deciderà di mobilitare il potenziale dell'Osservatorio stesso. 
(d) Concordanza con le priorità dell'UE 
Si dovrà tendere a una sinergia fra numerosi settori su scala comunitaria alla luce 
delle priorità dell'UE. Sarà quindi utile sviluppare il potenziale congiunto dei campi 
di riduzione della domanda e di riduzione dell'offerta, ad esempio approfondendo gli 
orientamenti annunciati dall'OEDT con l'ausilio di dati incrociati medico-sociali e 
repressivi. In particolare si deve tendere al miglior coordinamento possibile tra il 
lavoro dell'OEDT, da un lato e, dall'altro, i grandi progetti della Comunità: (a) la 
messa in atto del nuovo programma comunitario 1996-2000 di prevenzione della 
tossicodipendenza15; (b) il proseguimento del programma PHARE/Droghe coordinato 
dalla Commissione a favore dell'integrazione economica con l'Europa centrale e 
orientale e del programma TACIS a favore dei nuovi Stati indipendenti; (e) la messa 
in atto del 4° Programma-quadro di RDTD della Comunità 1994-1998 e la 
preparazione del 5° Programma-quadro; (d) la messa in atto del programma 
IDA/TESTA di scambio telematico di dati tra amministrazioni. Dovrà essere prevista 
quanto prima un'adeguata inclusione nella rete REITOX dei paesi dell'Europa 
centrale e di Cipro. Inoltre, l'Osservatorio dovrà occuparsi del tema delle nuove 
droghe sintetiche collaborando alla strategia mirata dell'UE in via di finalizzazione. 
Sul piano internazionale10, l'attività dell'Osservatorio dovrà proseguire in 
collaborazione con il PNUCID, con il Gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa. 
Per quanto necessario, contatti preliminari potrebbero rivelarsi utili con degli 
organismi regionali esterni all'Unione, come ad esempio con la Commissione 
interamericana di cooperazione per la lotta antidroga (CICAD). Un'attenzione 
particolare sarà data alla cooperazione con Europol 
2. Conclusioni 
(a) Pertinenza dei compiti attribuiti all'Osservatorio 
La valutazione, alla luce dell'evoluzione dei trattati e dello sviluppo dell'azione 
dell'UE, dell'azione condotta dall'Osservatorio nel 1994-1996 sulla base del 
regolamento del Consiglio (CEE) 302/93 induce la Commissione a ritenere che non 
sia necessario proporre un adeguamento né un'estensione dei compiti di questo 
organismo comunitario decentrato. Lo sviluppo delle attività dell'Osservatorio dovrà 
concentrarsi sui settori prioritari tenendo conto degli imperativi finanziari attuali e 
prevedibili dell'Unione. 
Questo programma è stato adottato il 16 dicembre 1996 e varato il 30 gennaio 1997. 
Si ricordano in particolare i seguenti appuntamenti già programmati fino alla fine del secolo: la sessione speciale dell'Assemblea 
generale delle Nazioni Unite dedicata alla droga, prevista nel mese di giugno 1998 e la riunione ministeriale a livello paneuropeo 
prevista dal Gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa, nel maggio 1997. 
19 
(b) Importanza persistente della priorità n. 1 "domanda e riduzione della 
domanda" e rivalutazione della priorità n. 2 "strategie e politiche 
nazionali e comunitarie" 
Il giudizio globalmente positivo sulle realizzazioni dell'OEDT nei primi tre anni di 
attività induce la Commissione a sottolineare l'importanza, anche per il Parlamento 
europeo e il Consiglio, di far sì che i compiti dell'Osservatorio rimangano sempre 
separati dalla responsabilità politica, che deve restare di competenza delle istituzioni 
dell'Unione. 
(e) Migliori condizioni di collaborazione con le istituzioni e gli organi 
dell'Unione 
Dal canto suo, la Commissione intende proseguire su questa strada adoperandosi per 
stabilire correlazioni più strette tra, da un lato, le attività dell'Osservatorio e, 
dall'altro, l'insieme delle attività dei suoi servizi, compresa una maggior cooperazione 
da instaurare tra l'OEDT e l'Istituto statistico delle CE nel quadro del programma 
statistico in corso. È una necessità di collaborazione aperta, imposta dallo sviluppo 
dell'azione dell'Unione nel quadro del piano dell'UE in materia di lotta contro la 
droga 1995-1997 alla luce degli obiettivi prioritari evidenziati dalla sua attuazione 
per il periodo restante. 
20 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 146 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 16 06 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-138-IT-C 
ISBN 92-78-18057-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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