25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/111
ALLEGATO II
alpareredelComitatoeconomicoesociale
L'emendamento seguente,presentatoconformemente alRegolamentointerno,èstatorespintoinsededi
dibattito :
Pagina5
Inserireilseguenteparagrafo :
«4.2.7.IlCESchiedeallaCommissione cheladistribuzionedegliaiutieconomicisiapiùlineareemeno
selettivaconunadeviazionequantitativamassimaversoilbassodalladistribuzionelinearemediaideale
dell'ordinedel+15%,salvoneicasiincuil'attivitàdel3°programmaquadrosiainiziatatantodirecente
dacomportaresolounaspesaesigua;sitrattadeisettori«Misureeprove»e«Capitaleumanoemobilità.»
Motivazione
LadistribuzionepropostadallaCommissione èmoltoselettiva,fattochecreeràdeiproblemiditipogiuridico
nellaproceduradiapprovazionedellevariesomme,inparticolarmodoqualoranonvisial'accordodegli
Statimembri.
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :26,voticontrari:29,astentioni :8.
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglioriguardantelatuteladeiconsumatori
inmateriadicontrattinegoziatiadistanza(!)
(93/C19/28)
IlConsiglio,indata10giugno1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreBonvicini
indata4novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24novembre1992,nelcorsodella301a
sessioneplenaria,alargamaggioranza e5astensioni,ilseguenteparere.
fessionaliaffinchésidotinodicodicidicondottache
integrinosupuntispecificilenormeminime.1.Precedenti
1.1.Lapropostadidirettivainesamesicollocanel
contestodellapoliticadiprotezionedeiconsumatoried
èilfruttodiunlungoprocessodiconsultazioneconle
associazionideiconsumatori eleorganizzazioni degli
operatoriprofessionalidelsettore(Consiglioconsultivo
deiconsumatori eComitatodelcommercio edella
distribuzione ).
1.2.AseguitoditalidiscussionilaCommissione
presentaunadirettivaquadroinmateria,chefissale
normeminimediprotezione,accompagnata dauna
raccomandazione (2)indirizzataalleassociazionipro­1.3.Sitrattadiunaviamediana,chelasciaalivello
volontariolaregolazionedipuntisensibili(sollecitazio­
neall'acquistoetuteladellaprivacydelconsumatore ,
sistemietecnichedipromozione,garanziafinanziaria,
dirittodirescissioneerimborsodieventualianticipi),
garantendotuttaviaunquadroregolamentare diriferi­
mentoperlatuteladeiconsumatori .(];GUn.C156del23.6.1992,pag.14.
(2)GUn.L156del10.6.1992.

N.C19/112 25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
2.Caratteristiche delsettore consumatoriinnegoziazionitransnazionali .Disposizio­
niditutelapiùfavorevoliandrebberosalvaguardate
esplicitandoilcaratterediarmonizzazione minimadella
direttiva.
2.1.Nellamotivazione laCommissione fornisce
un'analisidettagliatadelsettoredellevenditeadistanza,
particolarmente sviluppatoinalcuniStatimembri
(RepubblicafederalediGermania,Francia,RegnoUni­
to),nonchéunarassegnadelledisposizionilegislative
adottateapartiredal1987.3.4.Particolarmente sensibileelaquestionedella
garanziafinanziaria,differentemente regolatanegliSta­
timembri.Sivadall'interdizionetotaleoparzialedi
esigereunversamentoanticipatodapartedelconsuma­
tore(Belgio,Portogallo,PaesiBassi)all'istituzionedi
fondidigaranziaalimentatidalleimpresedelsettore
perquantoconcernegliannuncipubblicatisullastampa
(RegnoUnito).Altresoluzionicontemplateconsistono
informediassicurazione odidepositovincolato,oin
penalitàprevisteatuteladelleparti.2.2.Sitrattaineffettidiunsettorerelativamente
«giovane»,mainrapidaespansionedatochesiavvale
dellenuovetecnologiedicomunicazione ,econcaratte­
risticheproprienonassimilabiliaformepiùtradizionali
comelavenditaportaaportaelavenditapercorrispon­
denza,chegiàinsérappresentano unanotevolecifra
d'affari.
3.5.Talipenalitàdovrebberoaverecomepuntodi
riferimentosemprel'importovincolatoatitolodidepo­
sito,inrelazionealqualesipotrebbeipotizzareuna
parzialedecurtazioneounincrementoinpercentuale
daconvenire,asecondadelsoggettodanneggiato .2.3.Valendosidellaflessibilitàoffertadallenuove
formedicomunicazione ,ancheimpresepiccoleemedie,
privedifilialiall'estero,possonorivolgersipiùdiretta­
menteaiconsumatoridialtriStatimembri,ampliando
lalorogammadiscelta.
2.4.L'importanzadelsettoreedunquegiànotevole.
Conl'espandersidelletecnichediacquistoelettronico
essosembradestinatoadulteriorirapidisviluppi,in
quantoditalitecnichepossonoavvalersi,comeopzione,
unamolteplicitàdiimpresedibenieservizi.3.6.Inconclusione,seladiversitàdipraticheedi
tradizionipuòrenderedifficileindividuarelostrumento
idealecomune,consigliandodilasciareperilmomento
laregolazionedelproblemanell'ambitodeicodici
volontaridicondotta,ilprincipiodellasicurezzafinan­
ziariadelleparticontraentivacomunquetutelato.
3.Considerazioni generali3.7.Inbaseataliconsiderazioni ilComitatoconside­
raunadirettivacomunitariachefissilegaranzieminime
diprotezionedelconsumatorecomelostrumentopiù
adeguato,mainvitaadintegrareneiconsiderando ,a
livellodiprincipio,unriferimentoadalcunielementi
contenutinellaraccomandazione ,edinparticolareal
principiocheoccorrepremunireilconsumatoredai
rischifinanziariderivantidallamancataesecuzionedel
contratto,nonchétutelarlodallepratichefraudolente,
chearrecanopregiudiziononsoloalconsumatore ,ma
all'interosettore.3.1.Unaregolamentazione cheincrementilafiducia
nelsistemadellevenditeadistanzanonèsolonell'inte­
ressedelconsumatore ,chevuolevedersitutelato,ma
dellestesseimpresedelsettore,perchénonpuòche
accrescernelacredibilitàedunquelapossibilitàdi
allargareilgirod'affari.
3.2.Sitrattainoltrediunsettorechegraziealle
nuovetecnichedicomunicazione siprestaparticolar­
menteadunosviluppotransnazionale .Essoconsentirà
alconsumatoreeuropeounapiùampiagammadiscelta
diprodotti,maoccorreassicurargliilmigliorlivellodi
tutela.L'attualeframmentazione legislativacontrasta
conilfunzionamento delmercatounicoegiustifica
l'adozionedell'articolo100Acomebasegiuridica.3.8.Èevidenteinoltrecheseladirettivasiconiuga
conunaraccomandazione relativaaicodicidicondotta,
vagarantitaunainformazioneadeguatadeiconsumato­
risuicontenutiditalicodici,elaboratidalleassociazioni
professionalivalendosidellacollaborazione delleorga­
nizzazionideiconsumatori .
3.3.Unaarmonizzazione alivellocomunitario delle
disposizionidiprotezionealriguardosirivelaineffetti
quantomaiopportuna,inquantoledisposizioninazio­
nalirisultanoinadeguateacopriretuttiiproblemidei3.9.Perquantoriguardaildirittodirecesso,previsto
specificamente all'articolo11,essosicollocaneltermine
diriflessioneaccordatoincondizionatamente alconsu­
matorenellatransazioneadistanza,evamantenuto

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/113
sentileesperienzeditutelagiàesistentiinalcuniStati
membri,con1'«accordopreliminare »o«l'espressione
dirifiuto»(«MailPreferenceService»nelRegnoUnito
o«StopPublicité»inFrancia).
4.4.Nell'ambitodelleinformazioni dafornirealcon­
sumatoreall'attodellasollecitazione (articolo6}sareb­
beutileinserireanchequellesull'eventualeesistenzadi
modalitàdigaranziaesegnatamente sull'esistenzadi
un'eventuale«clausola»permancatooritardatoadem­
pimento.
4.5.Laclausolasecondocui«l'assenzadirisposta
nonvaleaccettazione »,previstaall'articolo8,risulta
particolarmente importanteperimpedireformediabu­
so.Sarebbetuttaviaancorapiùrisolutivoritenerenulla
qualsiasiindicazionecontrariasecondocui,cioè,l'as­
senzadirispostasarebbeassenso.
4.6.Nelleinformazioni dafornireall'attodell'esecu­
zione(art.10),sarebbenecessariounriferimentoesplici­
toallecondizionidigaranzia.Sarebbeinoltreauspicabi­
lecheleinformazionifosseroforniteinunalingua
pienamentecomprensibiledall'acquirente .Quantopre­
vistodallaproposta,ecioècheleinformazionisiano
fornitenellamedesimalinguadellasollecitazione ,
potrebbenontutelareasufficienzailconsumatore .
4.7.Siconstatacheiltermineminimodi7giorniper
ildirittodirescissionecontemplatoall'articolo11è
inferiorealterminediriflessioneinusonellaRepubbli­
cafederalediGermaniaenelRegnoUnito,paesiincui
levenditeadistanzarisultanopiùdiffuseedapiùlunga
data.Sarebbeauspicabilechelelegislazioninazionali
siispirinoalleesperienzepiùavanzate.Èopportuno
inoltreun'armonizzazione delmetododicalcolodei
giorni(inclusioneomenodeifestivi).
4.8.IlComitatosicompiacedelriconoscimento ,in
accordoconlelegislazioninazionalideldirittodiagire
ingiudizioperleorganizzazioni professionali e/odei
consumatori (comma2dell'art.13),nonchédellatutela
deiconsumatoriassicuratadalcarattereimperativo,
nonrinunciabile ,delledisposizionidellapresentediret­
tiva(art.14).distintodallapossibilitàdirescindereilcontrattooltre
ilterminediriflessionequandosiconstatinoformedi
inadempimento opratichefraudolente .
3.10.Perquantoriguardaquest'ultimoaspettoèevi­
dentecheintervienelalegislazionesullepratichecom­
mercialisleali,nonchésullapubblicitàingannevole .
L'obbligodilealtàdeveverteresullaidentitàdellacosa
offerta(secosamobile)nonchésull'identitàdell'origine,
provenienza ,qualitàoquantitàdellacosastessa,in
relazioneaquelladichiarataopattuita;sullagenuinità
dellemerciinvenditasesostanzealimentari ;infine
suinomi,marchiosegnidistintividelprodottoche
tassativamente nondevonoessereattiadindurreil
consumatore inerroresull'origine,provenienzaoqua­
litàdelprodottoodellaprestazione .
3.11.Nell'ambitodeicodicidicondottasipotranno
risolvereiproblemispecificideiprodottieservizioffer­
ti,nonchédellediversetecnichedivendita.
4.Osservazionispecifiche
4.1.Nell'ambitodelledefinizioniindicateall'articolo
2,èopportunoprecisarecheicontrattiinoggetto
sonoesclusivamente quellichetraggonooriginedauna
sollecitazione ,siaaccompagnata omenodamessaggio
pubblicitario enonanchequeicontrattichenascono
invecedauna«domanda»ovverounarichiestaprove­
nientedaunsingoloutenterelativaafornituredibeni
odiservizi,comeaccadenell'usocorrentesoprattutto
perilcommercioaldettaglio.
4.2.Utilerisultaaltresìladefinizionediconsumatore
comedicoluicheagisceatitolopersonaleovveroper
«scopi...estraneiallapropriaattivitàprofessionale ».
4.3.Particolarmente importanteèilrispettodella
sferaprivatadelconsumatore ,regolatoall'articolo4,
soprattuttoperquantoriguardaglianzianieiminori,
piùespostiaformeindebitedisollecitazione .Ilconsu­
matorecheneabbiaespressolavolontàdeveessere
preservatodasollecitazioniindesiderate ,tenendopre­
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN