12.9. Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/29 
pari al 25% della differenza fra i livelli attuali e 
quelli da applicarsi all'I0 gennaio 1993. La prima 
riduzione si dovrebbe effettuare entro il 31 dicembre 
1989.» 
3.3. Secondo quanto espresso al punto 2.7, a fronte 
di una convergenza obbligatoria, la data dell'I gennaio 
1993 prevista per la completa armonizzazione delle 
imposte indirette potrebbe essere collocata anche suc­
cessivamente (es. 1995). In questo caso la percentuale del 25% prevista ai punti 3.1 e 3.2 dovrebbe essere 
adeguatamente riproporzionata. 
La Commissione potrebbe suggerire ai singoli Stati 
membri misure adeguate di compensazione quando la 
perdita di entrate fiscali in uno Stato membro sia tal­
mente consistente da creare un grave fabbisogno di 
gettito, come risultato diretto dell'armonizzazione fisca­
le e difficoltà sociali ed economiche che potrebbero 
aggravare le disparità fra le regioni della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere sul completamento del mercato interno: Proposta di direttiva del Consiglio relativa 
al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette, e proposta di direttiva del Consiglio relativa 
al ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle sigarette (*) 
(88/C 237/10) 
Il Consiglio in data 11 settembre 1987 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione della Signora Robinson in data 
22 giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988 nel corso della 257a sessione 
plenaria, il seguente parere a grande maggioranza, con 2 voti contrari e nessuna astensione. 
1. Introduzione 
1.1. Nel quadro dell'abolizione dei controlli delle 
frontiere nel 1992, il ravvicinamento delle imposte sui 
tabacchi è particolarmente importante in ragione delle 
loro speciali caratteristiche: si tratta di prodotti di 
valore elevato, di piccole dimensioni, di consumo diffu­
so e agevolmente trasportabili attraverso i confini. 
1.2. La Commissione ha avanzato due proposte 
diverse: una per le sigarette, che rappresentano oltre il 
90% del mercato e l'altra per i tabacchi lavorati diversi 
dalle sigarette. Tali proposte sostituiscono proposte 
precedenti relative alla progressiva armonizzazione del­
le accise sul tabacco. 
GU n. C 251 del 19. 9. 1987, pag. 3 e 4. 1.3. La proposta della Commissione sulle sigarette è 
fedele alla struttura di un'accisa mista (in parte specifica 
ed in parte ad valorem) già delineata nella Direttiva 
72/464/CEE. Essa fissa anche un'imposta specifica 
comune ed una fascia di aliquote ad valorem che com­
prendono l'accisa proporzionale e l'imposta sul valore 
aggiunto (IVA). 
1.4. Nel caso di tabacchi lavorati diversi dalle siga­
rette, settore nel quale non esiste una legislazione comu­
nitaria al di là di un sistema comune di classificazione 
dei prodotti, la Commissione propone una struttura 
proporzionale comune e determina fasce di aliquote per 
i vari prodotti che comprendono sia l'accisa che l'IVA. 
1.5. La Commissione non ha ancora presentato pro­
poste definitive sui meccanismi di tali imposte, vale a 
dire sulle modalità di calcolo e di riscossione nel nuovo 
contesto della Comunità europea senza frontiere. Sem-
N. C 237/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
brerebbe tuttavia che si configuri un sistema di magazzi­
ni doganali collegati. 
2. Osservazioni generali sulle proposte della Commis­
sione 
2.1. Da un'unione doganale al mercato interno 
Il Comitato economico e sociale apprezza l'intenzione 
della Commissione di presentare un gruppo di proposte 
per l'armonizzazione delle accise sui tabacchi d'impo­
stazione pragmatica, in modo da causare il minimo di 
cambiamenti possibile per gli Stati membri nel passag­
gio da un'unione doganale al mercato interno. Le pro­
poste della Commissione si basano sull'armonizzazione 
delle strutture esistenti e delle aliquote delle accise sul 
tabacco, che furono stabilite per porre le fondamenta 
di un'evoluzione progressiva a tappe, verso un regime 
fiscale tale da garantire la libera concorrenza in un'unio­
ne doganale in cui venivano mantenuti i controlli alle 
frontiere. In fin dei conti, sono state raggiunte solo 
poche tappe sulla via verso lo stadio finale dell'armoniz­
zazione delle strutture delle imposte sul tabacco. Allo 
stesso modo, i progressi relativi al ravvicinamento delle 
aliquote delle accise sul tabacco sono stati limitati. Fino 
a quando ci saranno i controlli doganali sia per gli 
operatori commerciali che per i privati cittadini, alcune 
differenze nelle aliquote delle accise possono essere 
tollerate nell'ambito di une struttura armonizzata poi­
ché esistono gli strumenti per assicurare che tutti i 
tabacchi siano gravati dall'aliquota d'imposta in vigore 
nel paese in cui avviene il consumo. Le strutture e le 
aliquote esistenti che riflettono le esigenze e le condizio­
ni di un'unione doganale, non forniscono necessaria­
mente una valida base per le imposte sul tabacco in un 
mercato interno, unico, senza barriere doganali. La 
situazione di un mercato interno senza controlli doga­
nali è cosi diversa e dà origine a problemi di esazione 
e controllo delle accise così diversi che forse sarebbe 
stato più opportuno un approccio più radicale. Il ravvi­
cinamento delle aliquote, come proposto dalla Commis­
sione, non è così importante per gli operatori commer­
ciali registrati (qualunque sia il metodo di riscossione 
e controllo adottato) poiché essi venderanno i loro 
prodotti alle aliquote di imposta prevalenti nel paese 
dove avviene il consumo. La natura ed il valore dei 
tabacchi e il fatto che l'accisa rappresenta una propozio­
ne elevata del loro prezzo fanno sì che, in assenza di 
controlli doganali, verranno incoraggiati gli acquisti 
oltre confine di privati cittadini, creando così nuovi 
problemi di controllo. La Commissione non ha propo­
sto né un sistema alternativo di accise per i tabacchi 
lavorati, né metodi alternativi di riscossione dell'im­
posta. 
2.2. Carenza di dati ed analisi degli effetti sulla concor­
renza delle accise e di altri elementi attinenti alla 
fabbricazione ed all'acquisto dei tabacchi 
La Commissione ha presentato scarsissimi dati e pochis­
sime analisi aggiornati, relativi agli effetti delle proposte sui prezzi e alle conseguenti ripercussioni sulla coltiva­
zione del tabacco, sulla sua lavorazione, sull'occupazio­
ne e sulle importazioni dall'esterno della Comunità. Né 
disponiamo di analisi degli effetti relativi che le accise 
ed altri fattori avranno sulla concorrenza nell'industria 
del tabacco. Il Comitato economico e sociale si ramma­
rica del fatto che la Commissione non abbia intrapreso 
e pubblicato uno studio completo sugli effetti socioeco­
nomici di diverse possibili strutture fiscali armonizzate 
e di altri fattori che influiscono sulla concorrenza nei 
mercati comunitari, studio che il Comitato aveva solle­
citato nel « parere in merito ad una proposta di direttiva 
del Consiglio che modifica la Direttiva 72/464/CEE 
relativa alle imposte diverse dall'imposta sulla cifra 
d'affari che gravano sul consumo dei tabacchi lavora­
te (1). Tale richiesta costituiva una reiterazione di una 
richiesta fatta in un precedente parere del 1976 (2). Il 
Comitato economico e sociale rinnova ora la richiesta 
che tali dati ed analisi vengano forniti. 
2.3. Difficoltà di presentare un parere definitivo 
La mancanza di schemi alternativi, la carenza di dati e 
di analisi degli effetti dei diversi regimi impositivi e di 
altri fattori sull'industria del tabacco e la mancata 
presentazione di proposte per i metodi di calcolo e 
riscossione, fanno sì che il Comitato economico e socia­
le trovi arduo formulare pareri definitivi sulle presenti 
proposte della Commissione. Esse verranno giudicate, 
per quanto possibile, sulla scorta di criteri applicabili 
all'accisa per i tabacchi lavorati in un mercato interno. 
2.4. Criteri per un'accisa sui tabacchi lavorati in un 
mercato interno 
Esistono due gruppi di criteri in base ai quali andrebbe­
ro valutate le proposte relative alle strutture ed alle 
aliquote delle accise sul tabacco in un mercato interno 
e precisamente (1) fattori attinenti alla concorrenza 
e (2) alla riscossione ed al controllo delle imposte. 
Qualunque sistema impositivo introdotto nel mercato 
interno dovrebbe rafforzare la libera concorrenza, 
garantire le fonti di approvvigionamento, nonché la 
varietà dell'offerta e dei prezzi; allo stesso tempo non 
dovrebbe far gravare un onere indebito su un qualsiasi 
paese. Il Comitato economico e sociale ha vigorosamen­
te affermato nei precedenti pareri sulle accise sul tabac­
co che : 
« L'obiettivo primario dell'armonizzazione, fissato dal 
Trattato di Roma, è quello di creare le condizioni di 
una concorrenza priva di distorsioni nella Comunità, 
considerata come un unico mercato interno e che, come 
conseguenza della realizzazione di una concorrenza sen­
za distorsioni nel mercato globale della Comunità, si 
deve garantire la possibilità di una maggiore interpene­
trazione dei mercati nazionali degli Stati membri. » 
A tale obiettivo va aggiunto ora quello di permettere 
la libera circolazione dei beni senza bisogno di controlli 
doganali. 
(') GLI n. C 147 del 9. 6. 1981, pag. 47 e segg. 
(2) GU n. C 204 del 30. 8. 1976. 
12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/31 
3. Sigarette 3.2. L'approccio della Commissione 
3.1. // sistema attuale 
3.1.1. Con il sistema attuale e conformemente al 
disposto della Direttiva del Consiglio sulle imposte 
(diverse da quelle sulla cifra d'affari) che gravano sul 
consumo dei tabacchi lavorati, tutti gli Stati membri 
applicano una struttura d'imposta mista alle sigarette 
comprendente (1) un elemento specifico — un importo 
fisso per 1 000 sigarette — e (2) un elemento proporzio­
nale che consiste a sua volta di due elementi : un'imposta 
ad valorem e PIVA, ambedue espresse in percentuale 
del prezzo di vendita al minuto. 
3.1.2. Come detta la Direttiva n 77/805/CEE l'impor­
to dell'accisa specifica deve essere compreso tra il .5 % 
ed il 55% dell'onere fiscale totale calcolato sulla base 
del prezzo delle sigarette della categoria di prezzo più 
popolare. L'imposta ad valorem è calcolata sul prezzo 
massimo di vendita al dettaglio comprensivo di tutte le 
imposte (l'accisa specifica, PIVA, e l'imposta ad vaio-
rem stessa). L'IVA è calcolata in maniera analoga. Le 
imposte proporzionali o ad valorem basate sul prezzo 
di vendita finale hanno l'effetto di moltiplicare le diffe­
renze dei prezzi di vendita del fabbricante prima dell'im­
posizione, che a loro volta si traducono in differenze 
più marcate nei prezzi al minuto. I margini commerciali 
espressi in percentuale dei prezzi massimi al minuto 
danno un ulteriore contributo all'effetto moltiplicatore. 
Le differenze tra i prezzi alla produzione per marche 
diverse risultano pertanto amplificate nel prezzo finale. 
3.1.3. Gli Stati membri hanno goduto di un ampio 
margine di discrezionalità nella fissazione dei livelli 
d'imposizione, ma le sigarette di produzione nazionale 
e quelle importate devono essere trattate allo stesso 
modo da ogni Stato. 3.2.1. La Commissione cerca pertanto di armonizza­
re il livello dell'imposizione sulle sigarette nel quadro 
esistente della struttura d'imposta mista. Occorre che 
si realizzi una maggiore convergenza dei prezzi delle 
sigarette negli Stati membri al fine di garantire la libera 
concorrenza e di permettere ai prodotti di tabacco di 
circolare liberamente. A causa dell'effetto moltiplicato­
re, l'imposta ad valorem e PIVA devono essere fissate 
congiuntamente e non vi può essere flessibilità nell'acci­
sa specifica. 
3.2.2. Nel determinare l'imposta globale sulle siga­
rette la Commissione ha calcolato la media aritmetica 
degli attuali elementi specifici e ad valorem nei 12 Stati 
membri. Ne risulta un onere impositivo sulle sigarette 
complessivamente più elevato nell'intera Comunità 
rispetto alla situazione attuale e ciò è in linea con la 
politica sanitaria della Comunità. 
33.* Proposta 
3.3.1. Un'accisa specifica di 19,5 ECU per 1 000 siga­
rette (da rivedere periodicamente in linea con l'indice 
dei prezzi al consumo della Comunità). Un'imposta ad 
valorem (accisa + IVA) tra il 52% ed il 54% del prezzo 
di vendita al dettaglio comprensivo di tutte le imposte. 
3.3.2. Tale livello di aliquote deve essere conseguito 
entro il 31 dicembre 1992, con modalità determinate 
individualmente dagli Stati membri purché non si disco­
stino dalle aliquote concordate. 
4. Osservazioni particolari 
3.1.4. Come conseguenza dell'effetto moltiplicatore 
dell'imposizione ad valorem si registrano notevoli diffe­
renze di prezzo tra marche all'interno di ciascun Stato 
membro. Tali differenze, nondimeno, non sono così 
forti come le disparità del prezzo delle sigarette da uno 
Stato membro all'altro. 
3.1.5. Secondo i sistemi in vigore, i produttori ed i 
commercianti autorizzati sono tenuti a pagare l'accisa 
dovuta nel paese in cui avviene il consumo (immediata­
mente o quando i beni escono da un magazzino dogana­
le). Notevoli differenze esistono nei metodi di riscossio­
ne e di controllo impiegati e nei regimi di esazione 
delle imposte inclusi i periodi di tempo che possono 
trascorrere prima che si debba effettuare il pagamento 
dell'imposta. I privati sono soggetti a controllo alle 
frontiere per garantire che le imposte siano pagate 
all'aliquota prevalente nel paese di consumo. É consen­
tita l'esenzione per una certa quantità. 4.1. La scelta dello strumento fiscale 
4.1.1. La scelta dello strumento fiscale è stata oggetto 
di ampie disparità di vedute nel Comitato che rispec­
chiano gli interessi diametralmente opposti di molti 
Stati membri. I paesi produttori di tabacco scuro e 
abituati a sigarette a prezzi più bassi preferiscono man­
tenere minimo l'elemento specifico dell'imposta, mentre 
quelli produttori di sigarette con tabacco biondo e 
abituati a marche più costose preferiranno un'imposta 
costituita esclusivamente da un elemento specifico. I 
primi sostengono che il sistema ad valorem è semplice 
e rifletterebbe immediatamente le differenze nel « prezzo 
del prodotto». I secondi sostengono che un'imposta 
specifica non penalizzerebbe il prodotto di qualità. 
Chiedono anche perché i tabacchi lavorati dovrebbero 
essere i soli prodotti la cui accisa non si basa su criteri 
specifici. In pratica le proposte della Commissione 
imperniate sul mantenimento di un sistema misto sem­
brano essere l'unica base per raggiungere un compro­
messo che consenta di introdurre un sistema comune 
N. C 237/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
per il mercato interno. Bisognerà anche vedere però se 
la ripartizione proposta dalla Commissione tra i due 
tipi di accisa — specifica o ad valorem — sia la più 
opportuna. 
4.1.2. Resta da vedere se l'approccio aritmetico adot­
tato dalla Commissione sia effettivamente il più equo. 
Addizionando le aliquote specifiche e le aliquote ad 
valorem non si sfugge ad una certa ponderazione, in 
quanto il livello delle aliquote dipende in parte dai 
prezzi praticati negli Stati membri. 
4.2. Effetti delle proposte sull'industria europea del 
tabacco e sull'occupazione 
4.2.1. Struttura dell'industria europea 
del tabacco: Il modo migliore per descrivere l'at­
tuale struttura dell'industria europea del tabacco nei 
12 Stati membri è definirla «frammentata». Numerosi 
paesi coltivano tabacco e tutti lo lavorano e lo distribui­
scono. In parecchi paesi vige il monopolio di stato sui 
tabacchi; i modelli di gusto, di consumo ed i prodotti 
variano considerevolmente. Le proposte della Commis­
sione non affrontano gli ostacoli alla libera concorren­
za, ad eccezione delle differenze nelle aliquote delle 
accise. È pertanto difficile determinare l'effetto preciso 
delle differenze delle accise, rispetto ad altri fattori di 
distorsione della concorrenza. 
4.2.2. Fissazione del prezzo di vendita 
al dettaglio per la determinazione del­
l'imposta : Le proposte della Commissione impon­
gono al produttore di fissare il prezzo massimo di 
vendita al dettaglio delle sigarette in modo da poter 
calcolare l'importo corretto dell'imposta. Si è sostenuto 
che un sistema secondo il quale il produttore deve 
fissare il prezzo massimo al dettaglio di un prodotto 
(anche se il prezzo di vendita effettivo può essere inferio­
re), potrebbe non essere coerente con i princìpi del 
mercato interno e con le regole della concorrenza del 
Trattato di Roma e tale disposizione potrebbe essere 
sottoposta al giudizio della Corte. Il CES non può 
esprimere un giudizio al riguardo fino a quando non 
saranno note le proposte in materia di esazione e con­
trollo. 
4.2.3. Monopoli di Sta to : Non è stata propo­
sta nessuna azione specifica nei confronti dei monopoli 
di produzione e/o distribuzione. Dove essi esistono non 
vi può essere libera concorrenza tra le sigarette di 
produzione o distribuzione nazionale e quelle prodotte 
e distribuite da un altro Stato membro, come richiede 
invece il mercato interno. 
4.2.4. Effetti sulla produzione e sul­
l'occupazione: Nei paesi in cui l'attuale prezzo 
delle marche nazionali popolari è basso e quindi desti­
nato a salire quando verranno applicate le proposte 
della Commissione, potrebbero verificarsi riduzioni 
significative della produzione nazionale e potrebbero 
essere favorite le sigarette provenienti da altri Stati 
membri. La considerevole contrazione della produzione nazionale comporterebbe sostanziali perdite di posti di 
lavoro nei paesi coinvolti. L'effetto generale consiste­
rebbe in una redistribuzione geografica della produzio­
ne con ripercussioni sui posti di lavoro nelle regioni più 
povere. 
4.3. Effetti sui prezzi e sull'erario 
4.3.1. Effetti sulle differenze di prez­
zo : Negli Stati membri in cui è attualmente predomi­
nante l'accisa specifica e dove ci saranno riduzioni 
dell'imposta (Danimarca, Irlanda, Regno Unito), la 
diminuzione del prezzo sarà inferiore per le marche 
più costose. Negli Stati membri che conosceranno un 
aumento dell'imposizione, l'incremento di prezzo sarà 
maggiore per le marche più popolari. Così la proposta 
allargherà la forbice di prezzo attualmente esistente tra 
le sigarette meno care e quelle più care in Danimarca, 
Irlanda, nel Regno Unito, in Germania e nei Paesi Bassi 
e la restringerà in altri Stati membri, segnatamente in 
Grecia e in Portogallo. 
4.3.2. Conseguenze sulla distribuzione: 
In seguito all'applicazione della media aritmetica della 
Commissione, gli effetti più pronunciati si avranno sulla 
gente più povera nei paesi più poveri, dove le sigarette 
meno care costeranno di più. È probabile che l'aumento 
dei prezzi in Portogallo ed in Grecia si situi tra il 200% 
ed il 300%. L'incremento dei prezzi sarà maggiore nei 
paesi con il reddito pro-capite più basso. 
4.3.3. Contrabbando: Un rialzo così forte dei 
prezzi nei paesi in cui si dovrà applicare un'imposta più 
elevata può provocare un'espansione delle attività di 
contrabbando dai paesi terzi. 
4.3.4. Oscillazioni dei tassi di cambio: 
Poiché l'elemento specifico dell'imposta è espresso in 
ECU, le oscillazioni dei tassi di cambio richiederanno 
verosimilmente modifiche delle aliquote d'imposta. 
4.3.5. Conseguenze sulle entra te : Le con­
seguenze sulle entrate saranno particolarmente gravi 
per la Danimarca e l'Irlanda che si trovano a subire 
una contrazione del gettito anche in base alle proposte 
della Commissione sull'IVA. Viceversa, il Lussemburgo 
è preoccupato del grande aumento dell'imposta che la 
proposta gli imporrebbe. 
4.4. Agricoltura : La Commissione non dice nul­
la relativamente alle ripercussioni sulla coltivazione del 
tabacco nella Comunità. Il tabacco coltivato in Europa 
è quello meno caro ed è probabile che l'effetto globale 
sia negativo per i prodotti di minor valore. Si può anche 
verificare un aumento delle importazioni di tabacchi 
leggeri da paesi non comunitari. 
12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/33 
5. Tabacchi lavorati diversi dalle sigarette 
5.1. // sistema attuale 
Attualmente non esiste una base (imponibile) comune 
agli Stati membri per determinare le accise sui tabacchi 
lavorati diversi dalle sigarette. I vari paesi usano vari 
sistemi : alcuni utilizzano una percentuale del prezzo di 
vendita comprensivo di tutte le imposte, altri, accise 
specifiche ed altri ancora una combinazione dei due 
sistemi. Fintantoché la Comunità rimane un'unione 
doganale con controlli alle frontiere, tali differenze 
possono essere tollerate, dato che tutte le vendite sono 
gravate dall'imposta dovuta nel luogo di consumo (con 
l'eccezione di quantità limitate di tabacco esente da 
imposte per i viaggiatori). La proposta della Commis­
sione intende introdurre una struttura comune e ravvici-
ninare i livelli d'imposizione, per evitare che si manife­
stino distorsioni del commercio e della concorrenza una 
volta eliminati i controllo doganali. 
5.2. Proposta 
5.2.1. Secondo la Commissione, l'accisa dovrebbe 
essere un'imposta proporzionale basata sul prezzo mas­
simo di vendita al minuto comprensivo di tutte le impo­
ste (accise + IVA). Questo sistema ad valorem viene 
applicato attualmente nella maggioranza degli Stati 
membri. Nove paesi lo impiegano per i sigari ed i 
sigaretti e sette per il tabacco da fumo, da fiuto e da 
masticare. La Commissione afferma che tale sistema ha 
il vantaggio della semplicità : non esige la differenziazio­
ne delle aliquote, né definizioni supplementari. 
5.2.2. La Commissione propone che l'incidenza tota­
le di tali imposte sia determinata dalla media aritmetica 
delle aliquote risultanti dalla somma delle accise e del-
l'IVA nel seguente modo: sigari e sigaretti 35%; tabac­
co da fumo 55 %, tabacco da fiuto e da masticare 42 %. 
5.2.3. Dato che l'IVA è calcolata sul prezzo che 
include l'accisa, quest'ultima non può formare oggetto 
di misure supplementari di flessibilità. L'elemento di 
flessibilità è espresso in un punto percentuale ad 
entrambi i lati delle aliquote medie risultanti dalla 
combinazione di imposta di consumo e di IVA. 
5.3. Effetti 
5.3.1. L'incidenza dell'imposta sarebbe nettamente 
inferiore sul tabacco che sulle sigarette. Per i sigari ed i 
sigaretti i prezzi e le imposte aumenterebbero in Belgio, 
Lussemburgo, nei Paesi Bassi, in Spagna, Germania e 
Grecia, dove sarebbero più che raddopiato e diminui­
rebbero negli altri Stati membri. Per il tabacco da fumo 
vi sarebbero pochi cambiamenti nei Paesi Bassi ed in 
Germania, un aumento in Belgio, Lussemburgo, Spagna 
e Portogallo ed una diminuzione negli altri. Il tabacco 
da fiuto, attualmente esente da imposte di consumo nel 
Regno Unito vi sarebbe nuovamente soggetto. Il gettito totale, assumendo un consumo invariato, dovrebbe pre­
sumibilmente aumentare. 
5.4. Osservazioni 
5.4.1. Base di ravvicinamento: In riferi­
mento al tabacco da fumo, non è rilevante affermare 
che il sistema ad valorem è quello usato dalla maggio­
ranza degli Stati membri. L'80 % del consumo di tabac­
co da fumo è concentrato in 3 soli paesi, 2 dei quali, 
che coprono il 70% del consumo totale, applicano un 
sistema misto di accisa specifica ed ad valorem. Alla 
luce di tali fatti sarebbe forse meglio optare per un 
sistema misto. 
5.4.2. Prezzo dei sigari e dei sigaretti: 
Vista la crisi strutturale che attraversa attualmente 
l'industria dei sigari e dei sigaretti, le aliquote d'impo­
sta proposte sembrano troppo elevate e possono provo­
care perdite di posti di lavoro in talune regioni sfavorite. 
5.4.3. Sostituzione: L'effetto combinato delle 
proposte per le sigarette e di quelle per il tabacco 
modificherebbe il rapporto di prezzo tra i due prodotti 
e può favorire la sostituzione delle sigarette con il 
tabacco da fumo specie nei paesi in cui si manifesti un 
fortissimo aumento del prezzo delle marche a buon 
mercato di sigarette. Sarebbe opportuno tener conto 
dei rapporti di prezzo negli Stati membri in cui entrambi 
i prodotti occupano una posizione considerevole sul 
mercato. 
5.4.4. Tabacco da fiuto: In considerazione 
della proposta di abolizione di altre accise minori, il 
Comitato raccomanda l'eliminazione delle imposte sul 
tabacco da fiuto, trattandosi di un settore di importanza 
trascurabile. 
6. Salute 
Le proposte della Commissione hanno tenuto in consi­
derazione la politica sanitaria nella scelta delle aliquote, 
che comportano un onere fiscale complessivo più gravo­
so sui tabacchi. Tuttavia, i paesi in cui il prezzo delle 
sigarette diminuirebbe in conseguenza delle proposte, 
si mostrano preoccupati perché ciò contrasta con le 
politiche sanitarie dei loro governi e dei gruppi che 
promuovono la difesa della salute. Nonostante non vi 
siano prove definitive del fatto che prezzi elevati siano 
un fattore determinante di dissuasione, recenti studi 
hanno dimostrato che dei prezzi elevati possono portare 
ad una riduzione del tabagismo. 
7. Conclusioni 
Per qualsiasi valutazione degli effetti che un particolare 
tipo di imposta sul tabacco ha sulla concorrenza e su 
altri fattori, è essenziale valutare gli effetti delle specifi­
che forme di riscossione e di controllo. Ciò risulta 
particolarmente significativo adesso che la Comunità 
sta passando da un'unione doganale ad un mercato 
N. C 237/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
interno. La Commissione suggerisce che il metodo di 
riscossione potrebbe consistere o in marche fiscali o in 
un sistema di magazzini doganali collegati, e quest'ulti­
mo sembra essere il metodo che preferisce. Allo stato 
attuale non vi sono però proposte che forniscano una 
base di valutazione dell'opportunità di questo o quel 
gruppo di aliquote. D'altro canto, la politica sanitaria 
della Comunità si è tradotta in proposte per l'etichetta­
tura specifiche per ogni lingua (e quindi in parte per 
paese). Considerando la mancanza di proposte definiti­
ve sui metodi di calcolo ed esazione, e tenendo conto 
della scarsa documentazione fornita dalla Commissione 
sugli effetti che le sue proposte avranno sulla struttura 
dell'industria del tabacco, sull'occupazione nella mede­
sima, sull'agricoltura, sui bilanci pubblici e sulle spese 
individuali, il Comitato non è un grado di formarsi 
un'opinione definitiva sulle proposte in oggetto, riguar­
dando esse puramente la struttura fondamentale e le 
aliquote delle accise sul tabacco. Ma, a meno di non 
conoscere il metodo di calcolo e di riscossione, non è possibile esprimersi in maniera conclusiva sulle propo­
ste riguardanti le aliquote. Nel caso delle accise sembra 
che si sia messo il carro davanti ai buoi. Fino a che non 
si conoscono quali siano i metodi proposti per l'esazione 
ed il controllo dell'accisa sul tabacco nell'ambito del 
mercato interno, non è possibile decidere definitivamen­
te se sia stata scelta la struttura o la combinazione di 
strutture corretta e se le aliquote siano adeguate. In 
particolare, non si può decidere se le aliquote debbano 
essere completamente allineate o se vi sia spazio per un 
maggiore grado di flessibilità rispetto a quanto propo­
sto dalla Commissione. Dato che tutto il gettito delle 
accise sul tabacco appartiene agli Stati membri, dovreb­
be esservi il massimo grado di flessibilità compatibile 
con le esigenze ed il corretto funzionamento del mercato 
interno. L'inverso di tale affermazione consiste nel dire 
che dovrebbe esservi solo quel grado di armonizzazione 
delle accise necessario al funzionamento del mercato 
interno. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle aliquote 
delle accise sugli oli minerali (!) 
(88/C 237/11) 
Il Consiglio, in data 11 settembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari » incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Broicher in data 21 giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988, nel corso della 257a sessione 
plenaria, senza voti contrari e con 4 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. La proposta della Commissione per l'armonizza­
zione delle imposte sugli oli minerali fa parte d'un 
progetto generale per l'armonizzazione delle imposte 
indirette, la soppressione delle frontiere fiscali e il com­
pletamento del mercato interno. Dato che la soppressio­ne delle frontiere fiscali richiede, oltre ad un ravvicina­
mento delle imposte sulla cifra d'affari, anche un ravvi­
cinamento delle accise specifiche, l'obiettivo cui tende 
la proposta della Commissione viene approvato. La sua 
realizzazione, così com'è prevista nei dettagli, solleva 
tuttavia una serie di quesiti che la proposta di direttiva 
non risolve, o avrebbe potuto risolvere altrimenti. 
(') GLI n. C 262 dell'I. 10. 1987, pag. 8. 2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1.1. La Commissione propone aliquote la cui accet­
tazione provocherebbe un aumento dell'onere fiscale