N. C 34/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 2. 90 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativo allo sviluppo delle ferrovie della Comunità 
COM(89) 564 def. 
(Presentate dalla Commissione al Consiglio il 1° dicembre 1989) 
(90/C 34/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che una maggiore integrazione del settore 
comunitario dei trasporti è essenziale per il mercato in­
terno e che le ferrovie rappresentano un elemento vitale 
di tale settore; 
considerando che occorre migliorare l'efficienza della 
rete ferroviaria nel mercato interno e sugli itinerari di 
transito affinché tale rete si integri in un mercato compe­
titivo, tenendo conto degli aspetti specifici delle ferrovie; 
considerando che, per realizzare questi obiettivi, le mi­
sure atte ad eliminare gli ostacoli alla libera prestazione 
di servizi devono essere adottate alla luce delle espe­
rienze pratiche acquisite; 
considerando che per il futuro sviluppo e l'efficiente ge­
stione della rete ferroviaria occorre operare una distin­
zione fra l'esercizio dei servizi di trasporto e l'utilizza­
zione dell'infrastruttura; che, per rendere effettiva tale 
distinzione, occorre che, in tutti i casi, queste due atti­
vità siano gestite separatamente ed abbiano contabilità 
distinte; 
considerando che, per ragioni di trasparenza, ciascuno 
Stato membro adotta e pubblica le condizioni per il man­
tenimento e lo stabilimento sul proprio territorio di 
aziende ferroviarie, nonché le norme che disciplinano il 
loro diritto di accesso alla propria infrastruttura nazio­
nale; considerando che, per agevolare il trasporto fra Stati 
membri, le aziende ferroviarie devono essere libere di co­
stituire associazioni con le imprese di trasporto ferrovia­
rio stabilite in altri Stati membri; 
considerando che a tali associazioni internazionali oc­
corre garantire il diritto di accesso e di transito sull'infra­
struttura degli Stati membri, qualora lo esiga il servizio 
internazionale interessato; 
considerando che, in mancanza di norme comuni per 
l'imputazione dei costi di infrastruttura e per garantire la 
parità di trattamento fra modi di trasporto, gli Stati 
membri adottano e pubblicano le norme che disciplinano 
il canone dovuto dalle imprese di trasporto ferroviario (o 
dalle loro associazioni) per l'utilizzazione dell'infrastrut­
tura ferroviaria; che tali norme devono fondarsi sui prin­
cipi della non discriminazione e della concorrenza leale 
fra i modi di trasporto; 
considerando che gli Stati membri devono accordare agli 
esercenti dell'infrastruttura una compensazione per le 
perdite subite nel caso e nella proporzione in cui questi 
ultimi sono tenuti a fatturare alle aziende ferroviarie un 
prezzo inferiore ai costi; 
considerando che, per rendere efficienti e competitivi i 
trasporti su rotaia rispetto agli altri modi di trasporto, gli 
Stati membri devono garantire che alle imprese di tra­
sporto ferroviario venga riconosciuto lo stato giuridico di 
esercenti autonomi che operano secondo criteri impren­
ditoriali; 
considerando che, a questo stesso fine, gli Stati membri 
devono garantire, in particolare, che le imprese di tra­
sporto a capitale pubblico godano di una sana posizione 
finanziaria, provvedendo, in conformità con le pertinenti 
disposizioni del trattato,, alla ristrutturazione finanziaria 
che si rendesse necessaria; 
considerando che è necessario istituire un comitato con­
sultivo che assista la Commissione e segua l'applicazione 
della presente direttiva, 
14. 2. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 34/9 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 3 
SEZIONE I 
Scopo e campo d'applicazione 
Articolo 1 
La presente direttiva è intesa a favorire lo sviluppo nella 
Comunità di ferrovie efficienti e adeguate alle esigenze 
del mercato unico. Gli Stati membri stabiliscono le condizioni finanziarie e 
di altra natura, compresa la procedura di autorizzazione, 
che un'impresa deve osservare per costituirsi come 
azienda ferroviaria e, avere accesso all'infrastruttura na­
zionale. 
SEZIONE II 
Infrastruttura ferroviaria 
Articolo 2 
1. Ai sensi della presente direttiva si intende per. 
a) «azienda ferroviaria»: qualsiasi impresa stabilita nella 
Comunità che fornisce servizi di trasporto ferroviario, 
in particolare le seguenti : 
— Société nationale de chemins de fer belges 
(SNCB)/Nationale Maatschappij der Belgische 
Spoorwegens (NMBS), 
— Danske Statsbaner (DSB), 
— Deutsche Bundesbahn (DB), 
— Opyaviffuós EioTipoopóitfov EAXàoog (OSE), 
— Red Nacional de los Ferrocarriles Espafioles 
(RENFE), 
— Société nationale des chemins de fer francais 
(SNCF), 
— Iarnród Éireann (IE), 
— Ente ferrovie dello Stato (FS), 
— Société nationale des chemins de fer luxembour-
geois (CFL), 
— Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwe-
gen (NS), 
— Caminhos do Ferro Portugueses EP (CP), 
— British Rails (BR), 
— Northern Ireland Railways (NIR); 
b) «associazione internazionale»: un gruppo di aziende 
ferroviarie comprendente almeno due aziende stabilite 
in Stati membri diversi e istituito al fine di fornire ser­
vizi di trasporto fra Stati membri; 
e) «esercente dell'infrastruttura»: qualsiasi ente pubblico 
o impresa che gestisca l'infrastruttura ferroviaria. 
2. Sono escluse dal campo di applicazione della pre­
sente direttiva le aziende ferroviarie la cui attività si li­
mita all'esercizio di servizi di trasporto urbani e extra­
urbani, quali definiti all'articolo 1, paragrafo 5 del rego­
lamento (CEE) n. 1191/69 (»). 
(') GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 1. Articolo 4 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie allo svi­
luppo della loro infrastruttura ferroviaria nazionale te­
nendo conto delle esigenze globali della Comunità. A tal 
fine, gli Stati membri adottano e pubblicano le disposi­
zioni concernenti tale infrastruttura in conformità dei 
principi stabiliti in appresso. 
Articolo 5 
1. Alle aziende ferroviarie costituite conformemente 
all'articolo 3 è garantito l'accesso a condizioni eque 
all'infrastruttura ferroviaria nazionale del paese di stabili­
mento. 
2. Le associazioni internazionali di cui all'articolo 2, 
paragrafo 1, lettera b) godono, alle stesse condizioni, dei 
diritti di accesso e di transito necessari per la prestazione 
di servizi internazionali sulle relazioni di traffico fra gli 
Stati membri in cui sono stabilite le imprese che costitui­
scono l'associazione. 
Articolo 6 
1. Fino all'entrata in vigore delle norme comuni 
sull'imputazione dei costi di infrastruttura, gli Stati mem­
bri garantiscono la corresponsione, da parte di tutte le 
aziende ferroviarie e di tutte le associazioni internazio­
nali, di un canone di accesso basato sui principi della non 
discriminazione e della concorrenza leale fra i modi di 
trasporto. 
2. Se, per perseguire l'obiettivo di cui al paragrafo 1, 
occorre fissare un canone di accesso inferiore a quello 
necessario per coprire i costi complessivi di infrastrut­
tura, l'esercente dell'infrastruttura riceve una compensa­
zione finanziaria dallo Stato membro interessato per le 
perdite che ne derivano. 
3. Il canone di accesso a ciascuna linea viene fissato 
dall'esercente dell'infrastruttura che tiene conto, in parti­
colare, del totale dei treni/km effettuati e di ogni esi­
genza specifica in relazione a fattori quali la velocità, il 
carico per asse e il grado o il periodo di utilizzazione. 
N.C 34/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 2. 90 
4. La Commissione può chiedere agli Stati membri di 
fornire informazioni concernenti: 
— l'utilizzazione annua e gli introiti delle linee utiliz­
zate da almeno due aziende ferroviarie; 
— le spese di manutenzione e di investimento sostenute 
annualmente per ciascuna delle linee di cui al primo 
trattino; 
— l'importo totale delle compensazioni concesse ai sensi 
del paragrafo 2. 
SEZIONE III 
Principi comuni valevoli per le aziende ferroviarie 
Articolo 7 
1. Gli Stati membri garantiscono l'autonomia giuridica 
e gestionale delle aziende ferroviarie. 
2. Gli Stati membri garantiscono che le aziende ferro­
viarie siano gestite secondo criteri di imprenditorialità e 
abbiano facoltà di adattare la loro attività al mercato. 
Esso sono in particolare libere di: 
— costituire associazioni internazionali o aderirvi, 
— stabilire la propria organizzazione interna, fatte salve 
le disposizioni dell'articolo 8 ; 
— disciplinare la modalità della fornitura, della com­
mercializzazione e della fissazione dei prezzi dei ser­
vizi; 
— prendere ogni opportuna decisione in ordine al per­
sonale, alla gestione patrimoniale e agli acquisti; 
— acquisire nuovi mercati e nuove tecnologie, svilup­
pare nuovi servizi per aumentare la redditività 
dell'impresa a breve e a lungo termine; 
— adottare qualsiasi nuova tecnica di gestione ritenuta 
utile; 
— avviare nuove attività in settori associati all'attività 
ferroviaria, compresa la creazione di società affiliate 
o la partecipazione a «joint ventures»; 
— negoziare e stipulare contratti commerciali con enti 
pubblici, soprattutto in relazione alla fornitura di 
«servizi pubblici» di trasporto. 
Articolo 8 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie af­
finché le aziende ferroviarie che gestiscono anche l'infra­
struttura, organizzino le loro attività relative all'infra­
struttura e alle operazioni di trasporto in due distinte se­
zioni, come prescritto dall'articolo 1, paragrafo 3 del re­
golamento (CEE) n. 1191/69. Le contabilità di queste se­
zioni sono tenute in modo tale da escludere ogni possibi­
lità di trasferire aiuti dall'una all'altra. Articolo 9 
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
affinché le aziende ferroviarie pubbliche godano al 
1° gennaio 1993 di una sana posizione finanziaria. 
2. Per «sana posizione finanziaria» s'intende quella in 
cui lo stato patrimoniale, redatto secondo i principi con­
tabili generalmente accettati ed esprimente il valore reale 
delle attività utilizzate, e tenuto conto degli eventuali 
trasferimenti di proprietà dell'infrastruttura e della rela­
tiva responsabilità finanziaria, è tale che le attività a 
lungo, termine e un sufficiente capitale di esercizio sono 
finanziati da un capitale proprio di livello adeguato e dai 
debiti a lungo termine. 
3. Gli Stati membri garantiscono inoltre che i futuri 
investimenti per l'ampliamento o la creazione di nuove 
attività delle aziende ferroviarie pubbliche siano coperti 
mediante un adeguato aumento del capitale. 
4. Qualora ciò sia necessario per realizzare l'obiettivo 
enunciato al paragrafo 1 e nel rispetto degli articoli 92 e 
93 del trattato, gli Stati membri possono contribuire, in 
via del tutto eccezionale, alla ricostituzione del capitale, 
che può in particolare consistere in una cancellazione dei 
debiti mediante il loro trasferimento a carico dello Stato, 
o nella costituzione di un fondo di ammortamento, o in 
qualsiasi altra misura finanziaria equivalente. 
SEZIONE IV 
Disposizioni finali 
Articolo 10 
La Commissione è assistita da un comitato consultivo 
composto dai rappresentanti degli Stati membri e presie­
duto dal rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comi­
tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato 
esprime il proprio parere in merito al progetto entro un 
termine che il presidente può fissare in funzione dell'ur­
genza della questione di cui trattasi eventualmente pro­
cedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato 
membro ha facoltà di chiedere che la sua posizione figuri 
a verbale. 
La Commissione tiene nella massima considerazione il 
parere espresso dal comitato. Essa lo informa di come ha 
tenuto conto di tale parere. 
Articolo 11 
Le disposizioni della presente direttiva non pregiudicano 
la direttiva del Consiglio relativa alle procedure d'ap­
palto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti 
fornitori di servizi di trasporto e degli enti che operano 
nel settore delle telecomunicazioni. 
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Articolo 12 
La decisione 75/327/CEE del Consiglio (') è abrogata. 
Articolo 13 
1. Gli Stati membri, previa consultazione della Com­
missione, mettono in vigore le disposizioni legislative, re­
golamentari o amministrative necessarie per conformarsi 
alla presente direttiva prima del 1° gennaio 1993. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. 
(') GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 3. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che uno degli obiettivi della politica co­
mune dei trasporti è quello di eliminare, negli obblighi 
inerenti alla nozione di servizio pubblico, le disparità che 
possono creare gravi distorsioni sul mercato dei trasporti; 
considerando che l'interesse pubblico può giustificare il 
mantenimento in atività di servizi di trasporto operanti in 
regime di servizio pubblico; 
considerando che la prestazione di questi servizi deve es­
sere disciplinata nell'ambito di un contratto stipulato fra 
le autorità competenti e le imprese al fine di garantire 
l'attività commerciale di queste ultime; Le disposizioni adottate a norma del primo comma 
fanno espresso riferimento alla presente direttiva. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione le 
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel set­
tore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 14 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
porre a tempo indefinito obblighi di servizio pubblico per 
soddisfare le esigenze del trasporto pubblico, salvo nel 
caso della fornitura di alcuni servizi di trasporto urbano, 
extraurbano e regionale; 
considerando que occorre pertanto modificare il regola­
mento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio (x) per stabilire le 
norme generali che disciplinano i contratti di servizio 
pubblico, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1191/69 è modificato come se­
gue: 
1) I paragrafi 2, 3 e 4 dell'articolo 1 sono sostituiti dai 
seguenti : 
«2. Ove risulti necessario per garantire un tra­
sporto adeguato su una linea o in un'area geografica 
particolare, gli Stati membri possono prendere misure 
atte ad istituire o a mantenere in attività servizi pub­
blici in base a contratti da negoziare con le imprese ai 
sensi dell'articolo 14. 
3. Tuttavia, gli Stati membri possono continuare a 
imporre gli obblighi di servizio pubblico di cui al pa-Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1191/69 
relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio 
pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile 
COM(89) 564 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1° dicembre 1989) 
(90/C 34/07) 
considerando che, alla luce delle possibilità offerte da 
detti contratti, non è più giustificato continuare a im- (*) GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 1.