Parere del comitato delle regioni in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alla riforma dell' organizzazione comune dei mercati nel settore vitivinicolo CdR 242/94



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0057



Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alla riforma dell'organizzazione comune dei mercati nel settore vitivinicolo (95/C 210/09) Il Comitato delle regioni ha deciso in data 16 maggio 1994, conformemente all'articolo 10, comma 1, del Regolamento interno, e conformemente all'articolo 198 C del Trattato UE, di elaborare un parere in merito alla proposta di cui sopra. La Commissione 2 « Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna », incaricata di prepararne i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rodriguez Ibarra in data 6 settembre 1994. Il Comitato delle regioni ha adottato, il 15 novembre 1994, nel corso della 5a sessione plenaria, a maggioranza, il seguente parere. 1. Obiettivi della riforma della PAC 1.1. Il documento di riflessione « Evoluzione e futuro della PAC« (), presentato dalla Commissione al Consiglio e che ha definito i criteri in base ai quali è stata avviata la « riforma della PAC » del 1992, fissava i seguenti obiettivi : a) mantenere un numero sufficiente di produttori agricoli, unico modo per preservare l'ambiente, il paesaggio ed un modello di agricoltura fondato sull'azienda a conduzione familiare; b) controllare, laddove necessario, la produzione, allo scopo di raggiungere l'equilibrio dei mercati; c) incentivare l'estensivizzazione, al fine di ridurre le eccedenze e promuovere una produzione agraria che rispetti l'ambiente ed offra prodotti di qualità; d) continuare a basare la politica agraria comune sui tre principi fondamentali : unità di mercato, preferenza comunitaria e solidarietà finanziaria; e) trasformare il bilancio comunitario in uno strumento di effettiva solidarietà finanziaria, a vantaggio delle situazioni che necessitano di maggiore aiuto; f) garantire i redditi degli agricoltori mediante gli aiuti diretti i cui importi vanno modulati ed i limiti stabiliti in funzione delle dimensioni dell'azienda, del reddito, della situazione regionale e di altri fattori pertinenti. 1.2. La proposta di regolamento elaborata dalla Commissione per la riforma dell'OCM vitivinicola non rispetta i principi basilari del documento di riflessione citato e ricorre ad un'interpretazione arbitraria della sussidiarietà con l'unico obiettivo di tagliare le spese del settore. 1.2.1. Si tratta di spese a favore del settore vitivinicolo la cui importanza (rispetto al totale delle spese del FEAOG) è comunque stata sistematicamente di gran lunga inferiore al contributo della viticoltura all'economia agricola europea (in termini sia di fatturato, sia di occupazione sia, infine, di valuta). 1.2.2. Tali spese inoltre sono sistematicamente state, in proporzioni notevoli e crescenti, inferiori ai bilanci approvati dal Parlamento europeo negli ultimi otto anni, ed è il non utilizzo sistematico di tutti gli aiuti decisi una delle principali cause responsabili della situazione attuale dei mercati e delle giacenze di vini e di alcol. 2. Considerazioni relative alla proposta della Commissione 2.1. Antefatti 2.1.1. Lo scorso 22 luglio 1993, la Commissione ha predisposto una Comunicazione al Consiglio su « Evoluzione e futuro della politica vitivinicola« (). Si trattava di un « Documento di riflessione » trasmesso al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, alle organizzazioni professionali ed a taluni rappresentanti delle regioni viticole della Comunità. Le riflessioni portate avanti nel documento si sono tradotte concretamente in una proposta normativa approvata dalla Commissione l'11 maggio 1994 (). Se da un canto la Commissione ha atteso l'approvazione da parte del Parlamento europeo della relazione su tale documento, dall'altro va rilevato che il parere formulato al riguardo dal Comitato economico e sociale è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità Europee cinque giorni dopo l'approvazione della proposta da parte della Commissione. È quindi improbabile che la Commissione ne abbia tenuto conto. 2.1.2. Tra il « documento di riflessione » approvato dalla Commissione nel luglio 1993 e la nuova proposta di regolamento esistono notevoli contraddizioni. 2.2. La relazione del Parlamento europeo 2.2.1. È opportuno sottolineare una serie di considerazioni contenute nel documento approvato dal Parlamento europeo () e che la Commissione non ha successivamente accolto, dando così prova di scarsa sensibilità politica. Le considerazioni erano le seguenti : - la riforma della PAC dev'essere globale e coerente, i suoi principi vanno estesi al settore vitivinicolo e sono necessarie misure per regolare la produzione e sostenere i redditi dei produttori, misure complementari alla politica dei prezzi; - esistono regioni a forte orientamento vitivinicolo in cui la coltura della vite e la produzione di vino formano parte integrante dell'economia e della cultura, ragion per cui è necessario impegnarsi per evitare la scomparsa di tale attività; - occorre garantire condizioni eque a tutti i produttori della Comunità; - la pratica dell'arricchimento indiscriminato ha contribuito a creare eccedenze e prodotti di bassa qualità; - l'imposizione fiscale sul vino varia moltissimo da uno Stato membro all'altro, disincentiva il consumo e produce distorsioni nel mercato unico che vanno corrette; - la riduzione del consumo va imputata in parte a campagne denigratorie ed a mancanza d'informazione; ciò esige una maggiore informazione e la promozione del consumo moderato del vino come elemento di una tradizione culturale e gastronomica europea; - bisogna potenziare la creazione di organizzazioni interprofessionali e rafforzare la coesione del settore; - il Parlamento europeo esprime dubbi sull'efficacia delle misure proposte dalla Commissione e teme che si accentuino le differenze tra le regioni produttrici e che il settore venga discriminato rispetto ad altri comparti agricoli; - le misure strutturali e gli interventi devono essere totalmente a carico del bilancio comunitario analogamente a quanto stabilito dalla riforma della PAC per altri settori agricoli. 2.3. Parere del Comitato economico e sociale 2.3.1. In relazione al parere del Comitato economico e sociale () sulla Comunicazione della Commissione, va evidenziato quanto segue : - Il parere deplora che lo studio della situazione in cui versa il settore non tenga conto delle ripercussioni sui redditi e sull'industria. Rileva che dalla viticoltura dipendono altri settori economici e che la sua scomparsa provocherebbe in parecchie zone il crollo di tutta la struttura economica regionale; per tale ragione insiste sul pericolo di erosione economica, sociale e culturale che conseguirebbe dall'arretramento della viticoltura. - Secondo il Comitato economico e sociale, la Commissione descrive in modo troppo sfavorevole l'impatto della viticoltura sull'ambiente, mentre, semmai, la viticoltura evita l'erosione del suolo e lo spopolamento ed i metodi abitualmente usati sono compatibili con l'ambiente. - La Commissione ha fissato le produzioni nazionali di riferimento calcolandole in base ad una diminuzione attesa del consumo di circa due milioni di ettolitri di vino l'anno. Il Comitato economico e sociale ritiene che si dovrebbe effettuare una seconda proiezione per il 2000 in cui si tenga conto degli effetti delle misure di incentivazione del consumo e di riduzione della pressione fiscale. - D'altro canto, il CES richiama l'attenzione sulle possibili ripercussioni degli accordi GATT sul settore vitivinicolo europeo tenuto conto del fatto che il venir meno della protezione nei confronti dei terzi in seguito all'abolizione dei prezzi di riferimento e allo smantellamento tariffario relativo alle quote ed al valore delle merci determinerà un aumento delle importazioni. Mentre negli ultimi 30 anni, la superficie coltivata in Europa è diminuita di un milione di ettari, scendendo sotto i quattro milioni, la superficie vitata della maggior parte degli altri paesi ha subito lievi riduzioni e in alcuni, per es. negli Stati Uniti, in Marocco ed in Cile è addirittura aumentata; altri paesi, invece, hanno introdotto varietà più produttive (Europa orientale). Si dovrebbe pertanto tener conto dell'evoluzione del consumo nei paesi terzi. - Il Comitato economico e sociale rifiuta con fermezza le produzioni nazionali di riferimento e ritiene che il sistema di quote creerà nuovi focolai di tensione tra le regioni viticole. La politica d'intervento dovrebbe coinvolgere direttamente il produttore, senza le strutture burocratiche che un regime comunitario di quote comporta, in modo che una produzione adeguata alla domanda faccia premio su una produzione eccedentaria. Raccomanda inoltre che per i vini da tavola si fissino rese massime per ettaro. 2.4. Altre considerazioni 2.4.1. Le informazioni di base con cui la Commissione ha lavorato sono poco rigorose; esse sono in contraddizione con i dati forniti dall'Ufficio internazionale della vite e del vino (OIV), con gli studi realizzati da università europee che contestano ampiamente la cifra delle eccedenze e delineano un panorama più ottimistico dell'evoluzione del consumo, e con gli stessi dati inizialmente usati dalla Commissione. Inoltre, l'affermazione fondamentale secondo cui c'è una tendenza all'aumento delle rese è intaccata da (almeno) un errore contenuto nel documento del luglio 1993, errore che non si è provveduto a correggere. Infine, il costo del sostegno alla viticoltura (che è alla base di tutte le proposte della Commissione) è stato artificialmente aumentato del 60 % rispetto alle spese effettive sostenute dall'esercizio 1990 in poi. 2.4.2. Il progetto di riforma dell'OCM si fonda su un equilibrio del mercato ottenuto agendo esclusivamente sull'offerta. Per la commissione 2 del Comitato delle regioni è necessario rilanciare la politica di promozione delle vendite dei prodotti vitivinicoli dotandola di stanziamenti sufficientemente elevati. 2.4.3. L'istituzione di piani regionali finanziati parzialmente dagli Stati membri può causare squilibri sul mercato. Le misure proposte sono in contrasto con lo spirito generale di estensivizzazione della riforma della PAC che potenzia questo tipo di produzioni rispetto a quelle intensive. Al contrario, nella proposta si cambiano le regole del gioco rispetto alla riforma di altre OCM, in quanto è il settore estensivo che sostiene il peso della riforma. Ciò può dare il via ad una pericolosa tendenza produttivistica nella gestione delle aziende, giacché i viticoltori, per mantenere il livello dei loro redditi, si vedranno costretti ad applicare tecniche intensive di coltivazione. Ne conseguirà una diminuzione sensibile della qualità e la perdita del patrimonio e dell'identità vitivinicoli delle zone tradizionalmente produttrici. 2.4.4. Come ammette il documento di riflessione della Commissione del luglio 1993, l'aggiunta di saccarosio per arricchire artificialmente i vini è una pratica che genera eccedenze. Nondimeno, nella proposta approvata non si prevede alcuna misura restrittiva di tale pratica, che viene addirittura favorita dalla soppressione degli aiuti all'utilizzazione del mosto concentrato. D'altro canto, vi è una netta contraddizione con la stessa definizione del vino come « prodotto ottenuto dalla fermentazione alcolica totale o parziale di uve fresche o mosto di uve » nel rispetto delle misure tradizionali di produzione. La proposta sancisce la concorrenza rappresentata dall'alcolizzazione mediante aggiunta di prodotti non derivati dall'uva. 2.4.5. Il regolamento intende portare l'equilibrio nel settore viticolo, adeguando la produzione alla domanda attesa. A tal fine, stabilisce una « produzione nazionale di riferimento » per ciascuno Stato che calcola in base alle produzioni medie ottenute nelle tre migliori campagne tra le ultime quattro (dall'1989/1990 al 1992/1993). 2.4.6. La produzione nazionale di riferimento per ciascuno Stato membro produttore e per ciascuna campagna è stata fissata in modo del tutto arbitrario, penalizzando i paesi che storicamente (non nelle ultime quattro campagne) hanno mantenuto stabile o addirittura diminuito la produzione. A titolo esemplificativo, all'Allegato I figura la superficie estirpata tra il 1988 ed il 1993. 2.4.7. Inoltre, nella prima proposta dei servizi tecnici della Commissione, per calcolare la produzione di riferimento si stabiliva un coefficiente di riduzione lineare per tutti i paesi di 0,7968. Nel documento alla fine approvato, invece, i coefficienti non sono lineari, dato che, a quanto pare, si è preso in considerazione lo stato di utilizzazione in ciascun paese. Ciò è in chiaro contrasto con lo spirito comunitario applicato negli altri settori, come in quello lattiero e quello cerealicolo, in cui i paesi non eccedentari hanno dovuto ridurre la produzione in funzione delle quantità di riferimento fissate dalla Commissione e non in base all'utilizzazione di tali prodotti nel paese (Allegato II). 2.4.8. Le diminuzioni della produzione stabilite per ciascuno Stato membro sono state calcolate in base alle produzioni totali attuali, senza tener conto delle differenze di resa per ettaro in ciascuno Stato. Pertanto, poiché in alcuni paesi le rese per ettaro sono molto più basse rispetto ad altri, la riduzione della superficie coltivata nei paesi con produzione modesta sarà molto maggiore che in quelli in cui si triplica e addirittura si quintuplica la produzione unitaria. 2.4.9. In tal senso vanno apprezzati anche gli sforzi di riduzione del potenziale vitivinicolo che, negli ultimi anni, si stanno effettuando in certe regioni, attraverso l'istituzione di pratiche restrittive della produzione e l'applicazione di misure d'incentivo alla qualità, quali il controllo dei nuovi impianti, la riconversione varietale e l'estirpazione, la limitazione delle rese, il divieto di irrigazione, il controllo delle rese di trasformazione, la realizzazione di pratiche enologiche che favoriscono la qualità, ecc. 2.4.10. Pertanto, i criteri usati per fissare i coefficienti di riduzione non devono basarsi soltanto sugli elementi di mercato, ma devono prendere in considerazione in primo luogo altri fattori, sociali, economici e culturali. 2.4.11. Gli ultimi dati disponibili sulle produzioni e superfici di ciascuno Stato, relativi alle campagne 1989-1992, figurano nell'Allegato III. 2.4.12. Il lasso di tempo fissato per procedere all'adeguamento è troppo breve; in tal modo si moltiplicano inutilmente gli effetti traumatici di queste misure, senza concedere agli Stati la possibilità di prorogare tali termini minimizzandone così l'impatto, in funzione delle caratteristiche socioeconomiche di ciascun paese. 2.4.13. Sebbene si citino le questioni ambientali, non vengono definite formalmente le misure di accompagnamento per l'abbandono, né si tiene conto di particolarità locali, come può essere il caso delle aree della regione meridionale europea dove non esistono colture alternative ed in cui le misure di rimboschimento, se eventualmente possono, nel migliore dei casi, risolvere il problema ambientale, non possono certo costituire un'alternativa economica stabile per la popolazione. Per tale motivo, nel caso di queste regioni i futuri stanziamenti dei Fondi strutturali dovrebbero essere più mirati ed efficaci. 2.4.14. Il progetto della Commissione si basa sostanzialmente sulla riduzione della superficie vitata comunitaria come misura principale per conseguire l'equilibrio del mercato. Nonostante l'ampiezza di tale misura, i suoi effetti economici, ambientali e sociali vengono appena sfiorati. In mancanza di colture alternative, molte regioni viticole dell'Europa meridionale verrebbero abbandonate dando luogo ad un elevato rischio di erosione, desertificazione, impoverimento ed abbandono della popolazione delle aree rurali, favorendo così la creazione di sacche di povertà. Inoltre è contraddittorio continuare a proporre un aumento sensibile dell'ammontare del premio all'estirpazione (7 000 ECU nelle regioni con il PRAV) allorché l'obiettivo di estirpazione definitivo contenuto nella proposta dell'11 maggio 1994 è stato notevolmente ribassato, per ritornare al livello registrato negli ultimi cinque anni con il premio attuale (60 000 ettari l'anno). 2.4.15. La proposta della Commissione riduce in misura notevole gli aiuti alla distillazione obbligatoria ed alle prestazioni viniche, istituendo una distillazione congiunturale molto restrittiva. Si stabilisce un sistema di riferimento fisso ed indipendente dalla situazione del mercato e dalla sua evoluzione, non si tiene conto del miglioramento della qualità ottenuto tramite l'incremento delle prestazioni viniche e non si contemplano altri strumenti quali gli aiuti al magazzinaggio, la distillazione volontaria e gli aiuti alla produzione di mosti. 2.4.16. Nel corso dei negoziati che hanno preceduto la firma degli accordi GATT, la Commissione ed il Consiglio hanno concordato che i nuovi settori ancora da riformare si sarebbero adeguati agli stessi orientamenti di bilancio applicati ai settori già riformati. Ciò ha comportato un aumento del bilancio comunitario ed un finanziamento totalmente a carico dell'Unione europea per le voci in questione, mentre per il settore vinicolo si vuole fare esattamente il contrario. 2.4.17. Nell'ambito della costruzione dell'Unione europea non si può accettare una riforma settoriale fondata sull'applicazione di provvedimenti che danno spazio alla contrapposizione Nord-Sud ed approfondiscono il divario economico. Infatti, oltre a costituire un precedente pericoloso, ciò limiterebbe giustappunto il processo di convergenza degli Stati verso l'Unione europea. 3. Proposte alternative 3.1. Osservazioni generali 3.1.1. Come afferma lo stesso Comitato economico e sociale, la proposta della Commissione può risultare superficiale in quanto manca un'analisi approfondita della situazione del mercato e delle prospettive di sviluppo nei prossimi anni, soprattutto per quanto concerne il consumo. Potrebbe succedere che, dopo una riforma particolarmente drastica che comporta il sacrificio di circa il 20 % della superficie produttiva, le stime si rivelino troppo negative e la situazione da eccedentaria passi ad essere deficitaria. 3.1.2. Considerato che in alcune regioni europee la domanda è in aumento, se a livello internazionale si mantiene stabile o addirittura si aumenta il potenziale vitivinicolo, la proposta finirà con il pregiudicare la posizione produttiva dell'Unione europea sul mercato mondiale, a vantaggio di paesi terzi dove la viticoltura è in netta espansione. 3.1.3. La situazione eccedentaria che delinea la Commissione nei considerando non sembra avvalorata da dati reali, come è stato dimostrato da studi realizzati da talune università europee secondo cui le eccedenze reali sono nettamente inferiori alle cifre riportate e si collocano al di sotto dei 30 milioni di ettolitri. 3.1.4. La proposta può sembrare doppiamente frettolosa considerando la particolare situazione che vive attualmente l'Unione europea, a meno di un anno dall'ampliamento da 12 a 16 Stati membri. Dato che i futuri Stati membri non sono produttori, ma potenziali consumatori e godono di un alto potere d'acquisto, la domanda dovrà necessariamente aumentare riducendo così le eccedenze. Una situazione analoga si potrebbe verificare dopo la conclusione dell'Uruguay Round e la firma degli accordi del GATT, che modificheranno profondamente le relazioni commerciali internazionali, provocando un incremento sostanziale del commercio mondiale. A tal fine, allo scopo di migliorare gli sbocchi per tale offerta, l'Unione deve porre in atto un'effettiva politica commerciale e dotarsi degli strumenti per migliorare la competitività dei prodotti della viticoltura. 3.2. Produzioni nazionali di riferimento 3.2.1. Alcune regioni dell'Europa possono risultare particolarmente svantaggiate dalle campagne prese come riferimento, dato che queste coincidono con una siccità di carattere eccezionale che in molti casi ha portato gli indici pluviometrici a meno della metà della media, con conseguenze estremamente negative. 3.2.2. Seguendo la prassi di altre OCM per determinare le produzioni nazionali di riferimento, devono essere presi in considerazione gli indici direttamente relativi alle caratteristiche della produzione, quali le rese, e ciò parallelamente agli indici relativi al consumo ed alle utilizzazioni. 3.2.3. La produzione comunitaria di riferimento, che costituisce l'obiettivo della Commissione per equilibrare il mercato del vino, dovrebbe essere fissata in ettogradi naturali e non in ettolitri. 3.2.4. Analogamente va considerata l'introduzione di un indice correttore che ponderi le produzioni di riferimento, secondo le rese per unità di superficie, in maniera che gli sforzi di riduzione avviati dai vari Stati membri non risultino sproporzionati. 3.2.5. Il criterio in base al quale la Commissione fissa le produzioni di riferimento contrasta con i meccanismi tradizionali di regolazione delle eccedenze vinicole mediante distillazione, che penalizzano soprattutto le grandi produzioni. Non sembra coerente esigere maggiori sforzi da coloro che producono meno per unità di superficie. 3.3. Programmi di adattamento della viticoltura 3.3.1. Misure per il controllo delle rese 3.3.1.1. Il sistema fondamentale per controllare le produzioni ed ottenere le quantità di riferimento dev'essere la limitazione delle rese per ettaro. Il controllo delle rese, contrariamente alle misure di estirpazione, deve tener conto delle tradizioni e dell'orientamento vitivinicolo di talune regioni ed evita gli effetti indesiderabili che possono derivare dalla scomparsa dei vigneti. 3.3.1.2. Per ridurre la produzione si potrà anche effettuare la vendemmia delle uve non ancora mature, eliminando così il raccolto, nell'ambito dei programmi regionali pluriennali, allo scopo di regolare le produzioni, preservare un assetto paesaggistico millenario ed evitare gli effetti perniciosi dell'erosione. 3.3.1.3. La riduzione della produzione deve dar diritto ad una compensazione della perdita di reddito sotto forma di premio alla superficie coltivata. Il premio deve essere incentivante rispetto all'abbandono definitivo ed equivalente alla perdita di reddito producibile con la coltivazione. 3.3.1.4. La valutazione della produzione sacrificata in ettogradi per ettaro è avallata dalla stessa OCM che attualmente utilizza tale parametro per determinare gli importi delle liquidazioni nella distillazione. Allo stesso modo, quando il FEAOG vende il prodotto ottenuto dalla distillazione, lo fa in base al titolo alcolometrico. 3.3.2. Abbandono volontario della superficie vitata 3.3.2.1. Le misure di estirpazione devono sempre avere carattere volontario ed essere compensate da un premio calcolato sulla base di un importo di riferimento per ettaro, stabilito per la resa media nazionale. Il premio va corrisposto al produttore in un'unica soluzione, nell'anno in cui è stata effettuata l'estirpazione e non pregiudicherà il diritto di godere di qualsiasi tipo di aiuto e compensazione previsti dalla riforma della PAC o dalle relative misure di accompagnamento. 3.3.2.2. Gli importi medi dei premi, in tutte le regioni, saranno uguali all'importo medio dell'attuale sistema, essendo l'obiettivo di estirpazione (60 000 ha/anno) lievemente inferiore alle estirpazioni realizzate negli ultimi cinque anni con il premio attuale (62 000 ha/anno). 3.3.3. Periodo di reimpianto 3.3.3.1. Il termine per usufruire dei diritti di reimpianto deve estendersi almeno ai 15 anni successivi all'estirpazione, dato che in tal modo si contribuisce alla riduzione delle rese e all'equilibrio del mercato. Onde evitare squilibri interregionali, tale diritto potrà essere ceduto unicamente ad un'altra azienda ubicata nella stessa regione vitivinicola. 3.3.4. Pratiche e procedure enologiche 3.3.4.1. Miscugli di vini : L'OCM deve accettare definitivamente, e non solo in via eccezionale, i miscugli di vini bianchi e rossi in proporzioni adeguate, nei paesi dove ciò costituisce una pratica tradizionale a condizione che il prodotto ottenuto mantenga le caratteristiche tipiche del vino da tavola rosso; in tal modo si stimola infatti la domanda di vini bianchi, fonte delle maggiori eccedenze. 3.3.4.2. Incremento artificiale del titolo alcolometrico naturale : L'arricchimento è un chiaro stimolo alla produzione e causa un importante effetto di distorsione in quanto permette di ottenere una gradazione alcolica in maniera artificiale e a minor costo. Nelle regioni tradizionalmente vitivinicole dove per motivi climatici non è possibile raggiungere il titolo alcolometrico minimo, si dovrebbe procedere all'arricchimento naturale con mosti concentrati, in maniera da compensare le carenze alcolometriche utilizzando le eccedenze del settore. La differenza di prezzo tra il saccarosio e il mosto concentrato dovrà essere compensata con un regime di aiuti fino alla raggiunta stabilità del mercato. Secondo l'OIV, sostituendo il saccarosio con mosto concentrato rettificato si potrebbero eliminare dal mercato 20 milioni di ettolitri di vino, cioè la maggior parte delle eccedenze comunitarie. 3.3.5. Interventi e altre misure di risanamento del mercato 3.3.5.1. Dato che le eccedenze si registrano a livello comunitario ed hanno carattere comunitario, è compito di tutti gli Stati membri provvedere alla loro eliminazione. L'assegnazione del quantitativo da distillare dev'essere effettuata in base ad una quota comunitaria globale da ripartire a seconda delle singole rese e dei redditi dei produttori. Dato che tutti i vini confluiscono in un mercato unico (principio fondamentale del Trattato sull'Unione), la questione non va affrontata a livello regionale, creando tensioni tra le diverse zone viticole. 3.3.5.2. La distillazione obbligatoria e quella volontaria vanno mantenute nelle normali condizioni fino a quando non saranno adottate altre misure per riequilibrare il mercato. Le prestazioni viniche vanno aumentate fino al 15 % ed estese a tutti i tipi di vino in modo da ridurre le eccedenze e migliorare la qualità dei prodotti. 3.3.5.3. Occorre fissare gli aiuti necessari per assicurare il mantenimento della domanda di bevande alcoliche a base di vino, attualmente stimata pari a circa 15 milioni di ettolitri, sostenendo tale settore per garantirne la competitività. 3.3.5.4. Tutti i vini, sia da tavola che VQPRD, devono essere soggetti a distillazione obbligatoria. Tuttavia, occorre prevedere la possibilità di esonerare questi ultimi dalla quota e sostituirli con vini da tavola. In talune zone insulari, si potrà effettuare il ritiro controllato dei sottoprodotti, calcolando la quantità equivalente all'eliminazione del vino destinato alla distillazione obbligatoria. 3.3.5.5. La distillazione volontaria deve essere imputata a carico di quella obbligatoria, pagandola ad un prezzo superiore, in modo da agevolarne la realizzazione. 3.3.5.6. La distillazione congiunturale non avrebbe senso se vi fosse una distillazione volontaria complementare a quella obbligatoria. 3.3.5.7. Le sanzioni previste dalla legge dovranno essere proporzionali alle singole rese. 3.3.6. Mercato delle bevande alcoliche 3.3.6.1. Il mercato dell'alcole destinato esclusivamente alle bevande alcoliche (fabbricazione di acqueviti, distillati, vini liquorosi, ecc.) garantisce, secondo dati ufficiali, una collocazione minima di 15 milioni di ettolitri. 3.3.6.2. Tale quantitativo deve però restare escluso dall'ammontare delle eccedenze. Esso va inserito in un sottosettore, dotato di caratteristiche proprie, che formi oggetto di una serie di misure di gestione che contribuiscano non solo alla stabilità di tali bevande sul mercato, ma che possano anche renderle competitive rispetto ad altri prodotti di consumo, tra i quali attualmente primeggiano gli acool di origine industriale, apportando un livello qualitativo che questi ultimi non possiedono. 3.3.6.3. Il mercato degli alcool richiederebbe pertanto un numero di distillazioni maggiore rispetto a quello attuale, sostanzialmente costituito da distillazioni obbligatorie. Si interverrebbe così nella domanda di mosti o vini sul mercato libero con un importante beneficio per il settore vitivinicolo. 3.3.7. Finanziamento 3.3.7.1. Conformemente al principio di solidarietà finanziaria ed agli accordi del Consiglio Jumbo del GATT, il finanziamento di tutte le misure d'intervento è totalmente a carico del bilancio comunitario. 3.3.7.2. Gli aiuti nazionali non devono essere consentiti dato che provocano distorsioni di concorrenza sul mercato. 4. Conclusioni Preambolo : il Comitato delle regioni rispetta la tradizione delle località viticole in tutti gli Stati membri della Comunità. La viticoltura è un elemento integrante della civiltà di ogni singola regione e fa parte del suo contesto sociale, economico e poltico. Il Comitato chiede pertanto un migliore adeguamento della politica strutturale regionale, nonché delle misure d'accompagnamento della riforma della PAC. a) Prima di formulare qualsiasi proposta occorre esaminare accuratamente lo stato dell'utilizzazione e delle disponibilità, nonché le possibili ripercussioni sul settore dell'imminente ampliamento dell'Unione europea e dello smantellamento tariffario provocato dagli accordi GATT. In tale contesto, l'Unione deve prevedere tutte le possibilità di migliorare la competitività della sua viticoltura. b) L'estirpazione dei vigneti come misura obbligatoria viene respinta per le sue gravi ripercussioni sociali, ambientali, economiche e di gestione del territorio in tutta l'Unione europea. c) L'estirpazione obbligatoria va sostituita con : - l'estirpazione temporanea - il rinnovo qualitativo dell'impianto - la realizzazione di un programma globale di adattamento dello strumento di trasformazione viticola al nuovo contesto economico in un quadro regionale ed interprofessionale. d) Il calcolo delle produzioni nazionali di riferimento va effettuato applicando un coefficiente riduttore che non tenga conto esclusivamente di criteri di mercato, ma anche di fattori sociali, economici e culturali nonché delle rese unitarie. e) Qualora sia necessario regolare le produzioni, i criteri di base devono essere la determinazione di rese massime per ettaro, calcolate in funzione della resa media dell'Unione europea, e che tengano conto delle particolari condizioni delle regioni più svantaggiate e meno produttive, nonché la creazione di un premio alla superficie vitata che compensi la perdita di di reddito. f) In ogni caso, l'arricchimento del vino andrebbe effettuato con l'aggiunta di mosti d'uva concentrati rettificati che non comportano alcuna modifica delle caratteristiche del vino ottenuto. Gli aiuti alla produzione di mosti rettificati vanno mantenuti e non ridotti. g) Finché non si consegue l'equilibrio produttivo, occorrerà adottare misure in materia di distillazione, per evitare perdite di reddito agricolo, in conformità dello spirito della PAC. Nella cornice dei prograggi regionali di adeguamento della viticoltura, occorre comunque anche prevedere la possibilità di adottare misure di stoccaggio temporaneo di una parte del raccolto in modo da regolare le quantità disponibili e di realizzare l'adeguamento dell'offerta alla domanda. h) In linea generale, le prestazioni viniche non devono oltrepassare per tutti gli Stati dell'UE, il 15 % della produzione totale e vanno applicate a tutti i tipi di vino, sia da tavola che i VQPRD. i) Tutti gli aiuti e le compensazioni finanziarie ai produttori a carico del bilancio comunitario vanno calcolati in base alle singole rese espresse in ettogradi per ettaro. j) Analogamente a quanto avviene in altri settori, le misure finanziarie per regolare il settore vitivinicolo devono essere completamente a carico del FEAOG « Garanzia », mantenendo il principio della solidarietà finanziaria. I bilanci approvati dal Parlamento europeo a favore del settore vitivinicolo dovranno essere effettivamente utilizzati in proporzioni paragonabili a quelle del totale del FEAOG « Garanzia », vale a dire, in media, + o - il 3 % delle previsioni. Le spese sostenute dal FEAOG a favore del settore vitivinicolo dovranno progressivamente corrispondere al contributo della viticoltura all'economia agricola in termini di fatturato, occupazione e valuta. k) È opportuno considerare il mercato dell'alcole e delle bevande alcoliche come un sottosettore che rappresenta uno sbocco reale della produzione vitivinicola e che deve formare oggetto di misure di gestione destinate a garantirne l'approvvigionamento, al di fuori delle eccedenze della produzione vitivinicola. l) Occorre armonizzare la politica tributaria sui vini in tutti gli Stati membri, riducendo la pressione fiscale e le altre misure che incentivano un consumo moderato di vino, mettendone in luce i valori gastronomici, culturali e gli effetti benefici per la salute umana. m) L'equilibrio del settore va perseguito sostanzialmente favorendo la creazione di organizzazioni interprofessionali e di organizzazioni di produttori. n) L'abbandono volontario delle superfici vitate sarà compensato da un premio da versare al 100 % nell'anno in cui si effettua l'estirpazione e non comporta la perdita del diritto a qualsiasi tipo di aiuto previsto dalla riforma della PAC. L'ammontare del premio sarà proporzionato all'obiettivo di estirpazione fissato dalla proposta in esame, vale a dire stabile rispetto al regime attuale. o) Laddove si proceda alla riforma dell'OCM, questa va effettuata in modo da non pregiudicare le regioni più svantaggiate. p) Va mantenuta la suddivisione finora esistente in sette zone vitivinicole, onde poter tener conto, con regolamentazioni differenziate, della diversità delle condizioni naturali di produzione. q) Vanno autorizzate varietà di vite interspecifiche per la produzione di VQPRD ». r) Lo schedario viticolo deve costituire una base di riferimento fondamentale per controllare in maniera adeguata l'organizzazione del mercato del vino, ma non va corredato di onerose basi grafiche di riferimento geografico; si considerano tuttavia insufficienti le misure volte ad un suo aggiornamento permanente. È necessario prevedere un organico sufficiente per il corpo di agenti specifici comunitari di controllo; esso deve essere composto, su base paritetica, da rappresentanti delle autorità degli Stati membri e da quelli della Commissione, per rispettare quanto disposto dal regolamento (CEE) n. 2048 del Consiglio. Il Comitato delle regioni chiede al Consiglio di esaminare in che misura il sistema complessivo dell'organizzazione dei mercati nel settore vitivinicolo e in particolare le misure relative alle coltivazioni, agli obblighi contabili e di dichiarazione possano essere ulteriormente semplificati. Bruxelles, 15 novembre 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC () Doc. COM(91) 100 def. e COM(91) 258 def. () Doc. COM(93) 380 def. () Doc. COM(94) 117 def. () Doc. PE(206) 935 fin, relatore : Mateo Sierra Bardaji. () Doc. CES 231/94, relatore : Kienle. 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