Parere del comitato economico e sociale in merito alla "Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitario (il programma Daphne) (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne"(1)

(1999/C 169/13)

Il Consiglio, in data 23 aprile 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta in cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Wahrolin, in data 8 aprile 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 aprile 1999, nel corso della 363a sessione plenaria, con 50 voti favorevoli, 3 contrari e 8 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Commissione è giunta alla conclusione che la base giuridica appropriata per il programma Daphne, "Un programma d'azione comunitario (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne", è l'articolo 129 del Trattato CE (Sanità pubblica), che verrà sostituito tra breve dall'articolo 152 del Trattato di Amsterdam.

1.2. La proposta forma pertanto nuovamente oggetto di consultazione per il Comitato. Oltre al cambiamento della base giuridica, il testo emendato contiene una serie di modifiche redazionali e contenutistiche. Nel corso della 357a sessione plenaria del 9 settembre 1998, il Comitato aveva adottato all'unanimità(2) il parere in merito alla precedente proposta della Commissione [COM (1998) 335 def.].

2. Osservazioni generali

2.1. Innanzitutto il Comitato osserva che alcune parti della proposta emendata sono più chiare e meglio articolate rispetto alla versione precedente, mentre altre risultano meno incisive.

2.2. Secondo il Comitato, la modifica della base giuridica della proposta, che si fonda ora sull'articolo 129, rischia di ridurre la questione ad un problema di salute pubblica. La violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne e gli abusi sessuali rappresentano gravi problemi per la società e non questioni che riguardano esclusivamente l'individuo e le famiglie, sebbene la famiglia occupi per molti aspetti una posizione fondamentale in questo contesto. Il problema non può nemmeno essere ridotto a una semplice questione di danni alla persona. Come sottolineato dal Comitato nel suo precedente parere sul programma Daphne, occorre tenere presente che alcuni gruppi sociali, come ad esempio i disabili e gli anziani, sono particolarmente esposti a violenze e abusi.

2.3. Il Comitato ritiene che il concetto di "salute pubblica" vada inteso in senso lato, conformemente alla definizione dell'OMS (che comprende il benessere fisico, mentale e sociale).

2.4. Come il Comitato rilevava nel suo precedente parere, la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne è una questione estremamente complessa, della quale vanno affrontate sia le cause che i sintomi. Non vi sono soluzioni facili né per ricercarne le cause, né per sanare i danni che ne derivano.

3. Osservazioni particolari

3.1. Nell'articolo 1 del programma si afferma che "esso mira inoltre ad accrescere la conoscenza e il know-how a livello comunitario dei metodi e delle tecniche diretti ad impedire o mitigare gli effetti della violenza contro questi soggetti" (bambini, adolescenti e donne). Il Comitato accoglie con favore la nuova formulazione che giudica più incisiva rispetto alla precedente versione.

3.2. Il Comitato ritiene che si dovrebbe dedicare maggiore attenzione agli autori di tali violenze e a tutte le possibili iniziative da intraprendere. A tale riguardo è necessario affrontare anche la questione dell'equilibrio di potere fra i sessi, come suggerito dal Comitato nel parere del settembre 1998 (punto 2.2).

3.3. Il Comitato approva la proposta di cui all'articolo 1 di organizzare reti multidisciplinari ed esprime il proprio sostegno agli obiettivi dichiarati di tali reti.

3.4. Nel suo precedente parere, il Comitato aveva sottolineato l'importanza di incrementare la cooperazione fra le organizzazioni non governative (ONG) e le autorità. Il Comitato osserva con piacere che l'attuale articolo 2 della proposta prevede tale tipo di cooperazione.

3.5. Il Comitato ritiene che si sia ridotta la portata dell'obiettivo indicato nell'allegato sulle azioni dirette ad incrementare la sensibilizzazione del pubblico e lo scambio delle migliori pratiche. Nella versione precedente della proposta, si faceva riferimento alla necessità di affrontare anche i problemi dello sfruttamento sessuale e di altre forme di abusi sessuali. Il Comitato chiede di ripristinare la precedente formulazione dell'obiettivo in questione.

3.6. Il Comitato approva il riferimento a programmi di ricerca contenuto nella formulazione attuale dell'obiettivo e chiede che vengano finanziati dei progetti intesi a ricercare dei metodi positivi per curare gli autori degli abusi.

3.7 Ritiene che le possibilità di cooperazione internazionale previste ai sensi dell'articolo 7, secondo paragrafo, della proposta della Commissione limitino eccessivamente la scelta dei paesi che possono parteciparvi.

4. Conclusioni

4.1. In conclusione, fatte salve le osservazioni sopra riportate, il Comitato esprime la sua approvazione per il programma nel suo complesso. Fa notare tuttavia anche che la portata della versione emendata è più restrittiva. Vi è un chiaro e urgente bisogno di realizzare misure per combattere tutte le forme di maltrattamento, quali violenze, abusi e sfruttamento sessuale, ma non si deve trascurare di affrontare le cause della violenza. Un difetto del programma sta anche nel non aver presentato la violenza, gli abusi e lo sfruttamento sessuale come una violazione dei diritti umani.

Bruxelles, 28 aprile 1999.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) GU C 89 del 30.3.1999, pag. 42.

(2) GU C 407 del 28.12.1998.