27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/15 
Parere in merito ad una modifica della proposta di regolamento del Consiglio sul controllo delle 
concentrazioni 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 36 del 12 febbraio 1982, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 12 gennaio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 12 gennaio 1982, in merito alla 
modifica della proposta di regolamento del Consiglio sul 
controllo delle concentrazioni, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presidenza il 
25 gennaio 1982 di affidare alla sezione «industria, 
commercio, artigianato e servizi» l'incarico di predisporre 
il parere e la relazione in materia, 
vista la relazione presentata dal sig. Friedrichs, rela­
tore, 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione il 2 giugno 
1982, 
visto quanto deliberato nel corso della 199a sessione 
plenaria del 30 giugno e 1° luglio 1982, 
HA ADOTTATO, 
con 115 voti favorevoli e 17 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato accoglie favorevolmente la modifica della 
proposta di regolamento, fatte salve le osservazioni che 
seguono. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato rinvia al parere da esso formulato nel 
febbraio 1974 in merito alla proposta originaria di 
regolamento del Consiglio sul controllo delle concentra­
zioni. In tale parere il Comitato condivideva l'opinione della Commissione a proposito della necessità, per la 
Comunità, di controllare certe concentrazioni per man­
tenere il sistema della concorrenza, con i suoi effetti 
positivi sull'efficienza e sulla libertà di scelta. 
1.2. Il Comitato si rammarica che il Consiglio non sia 
stato finora in grado di prendere una decisione in merito 
alla proposta della Commissione, sebbene essa fosse stata 
formulata su raccomandazione del vertice di Parigi del 
19-21 ottobre 1972. Negli ultimi anni il Comitato ha 
ripetutamente sollecitato una decisione positiva del Con­
siglio, da ultimo nel parere del 30 aprile 1981 concernente 
la politica di concorrenza della Comunità alla luce 
dell'attuale situazione economica e sociale nel quale ha 
sottolineato quanto segue: «Il progetto di regolamento, 
ancora all'esame del Consiglio, può costituire un soddi­
sfacente quadro di riferimento nella misura in cui terrà 
realisticamente conto dei molteplici aspetti del proble-
lam» (J) e nel parere del 24 febbraio 1982 riguardante la 
10a relazione della Commissione sulla politica della 
concorrenza in cui si constata: «Il Comitato è tuttora 
favorevole all'adozione di una proposta di regolamento 
sempreché la Commissione continui a cercare di tener 
conto contemporaneamente delle esigenze della politica 
sia industriale che sociale» (2). 
1.3. Pur approvando la proposta originaria della 
Commissione, il Comitato aveva allora espresso talune 
riserve e suggerito alcune proposte di modifica che 
intende ora ribadire. Si tratta soprattutto di una riserva di 
ordine generale: «Il problema del controllo delle concen­
trazioni deve essere affrontato caso per caso nel quadro 
dei principi generali, alla luce degli obiettivi economici e 
sociali del trattato CEE». 
!') GUn. C 322 del 10. 12. 1981. 
I2) GU n. C 112 del 3. 5. 1982. 
N. C 252/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
1.4. Le proposte di modifica vertevano in particolare 
sui seguenti punti: 
— la necessità di impedire che l'applicazione e il raffor­
zamento dei poteri di controllo delle fusioni, previsti 
dalle legislazioni nazionali degli Stati membri, si 
ripercuotano negativamente sull'esercizio dei poteri 
della Commissione; 
— la necessità di una più precisa definizione del fattu­
rato; 
— l'opportunità di adeguare il criterio del fatturato alle 
particolari condizioni di determinati rami economici, 
ad esempio istituti di finanziamento, aziende com­
merciali; 
— la necessità di limitare i poteri della Commissione di 
obbligare i terzi a trasmettere informazioni; 
— la richiesta di ridurre al massimo il periodo che 
decorre dalla data di avvio della procedura alla 
decisione; 
— la richiesta di prevedere nel Comitato consultivo in 
materia di intese e posizioni dominanti anche la 
partecipazione di rappresentanti delle organizzazioni 
professionali europee. 
— la richiesta del Comitato di essere consultato in merito 
a qualsiasi disposizione di esecuzione. 
1.5. Il Comitato si rammarica che la Commissione 
non abbia fatto propri, nell'attuale proposta che modifica 
quella originaria, i suggerimenti di modifica allora avan­
zati dal Comitato. Vuole sperare che tali proposte e gli 
altri suggerimenti allora formulati nel parere del Comi­
tato vengano presi nella dovuta considerazione nell'am­
bito delle discussioni che seguiranno. 
1.6. Il Comitato sottolinea ancora una volta l'esigenza 
di dotare la Commissione - prima che venga posto in 
atto il regolamento - di adeguate risorse in termini di 
personale sufficientemente preparato da consentirle di 
espletare le mansioni previste dal regolamento con la 
necessaria rapidità ed efficienza. 
2. Osservazioni particolari 
Articolo 1, paragrafo 2, secondo comma 
2.1. Il Comitato approva il suggerimento della Com­
missione di esplicitare, con due aggiunte a tale comma, 
che l'applicazione del futuro regolamento dovrà essere 
limitata ai casi di dimensione comunitaria e che per 
valutare l'incompatibilità di una concentrazione con il 
mercato comune si dovrà tener conto anche degli effetti 
sulla concorrenza internazionale. Fa tuttavia rilevare che 
la limitazione della proposta di regolamento ai casi di 
dimensione comunitaria è essenziale per l'ulteriore appli­
cazione dell'articolo 86 del trattato CEE e per il rigoroso 
rispetto del relativo disposto. Sottolinea inoltre l'importanza che con tale disposizione 
viene assegnata alle legislazioni nazionali per il controllo 
delle concentrazioni di imprese. Il Comitato si rammarica 
che nemmeno con la nuova proposta della Commissione 
sia stata risolta la questione della delimitazione fra diritto 
comunitario e diritto nazionale. Esso ritiene importante, 
nell'interesse delle imprese, una delimitazione ben chiara 
in tal campo. 
Articolo 1, paragrafo 1, terzo comma 
2.2. Il Comitato fa rilevare che le imprese interessate 
desiderano giustamente poter disporre quanto prima di 
punti di riferimento chiari, per stabilire se una progettata 
concentrazione sia compatibile o no con il mercato 
comune. Il Comitato si rende peraltro perfettamente 
conto che, per valutare dal punto di vista della concor­
renza un progetto di concentrazione, sono determinanti 
anche criteri qualitativi che sfuggono ad una definizione 
quantitativa data nel quadro di una disposizione giuridi­
ca. Esso appoggia pertanto la proposta della Commissio­
ne di offrire alle imprese, con l'introduzione del criterio 
della quota di mercato, un punto di riferimento almeno 
approssimativo, rispetto alla proposta di regolamento 
originaria. 
2.3. Per quanto riguarda il criterio della quota di 
mercato, il Comitato osserva che il non superamento del 
valore fissato come soglia serve solo a motivare la 
«presunzione» che la concentrazione prevista sia compa­
tibile con il mercato comune. Alla stessa stregua per il 
Comitato è importante constatare che, inversamente, 
anche il superamento della soglia può motivare solo una 
«presunzione» di incompatibilità. A suo giudizio, il 
criterio della quota di mercato non dovrebbe avere per 
effetto il trattamento schematico dei progetti di concen­
trazione da parte della Commissione. Ciò premesso, il 
Comitato approva la soglia del 20 % stabilita per la quota 
del mercato comune. 
Articolo 1, paragrafo 2 
2.4. Fatta eccezione per le imprese del settore finan­
ziario e commerciale, per le quali la soglia dev'essere 
stabilita distintamente, il Comitato, considerato il 
deprezzamento della moneta, può accettare un aumento 
della soglia del fatturato per la determinazione del campo 
di applicazione. Esso propone di fissare tale criterio a 350 
milioni di ECU; in tal caso ritiene però necessario rivedere 
ad intervalli regolari la soglia fissata. 
Articolo 19 
2.5. Il Comitato rammenta che, nel precedente parére 
sull'originaria proposta di regolamento, aveva attribuito 
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spettare, senza limitazioni, alla Commissione. Esso pro­
pone pertanto di sopprimere l'ultima parte del comma 8 
(«e tiene conto degli orientamenti emessi nel corso delle 
deliberazioni di quest'ultimo»), in quanto tale frase 
potrebbe essere interpretata nel senso che la Commissione 
sarebbe legata agli orientamenti del Consiglio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti presentati conformemente al regolamento interno sono stati respinti dal Comitato 
nel corso dei lavori: 
Pagina 16, punto 1.4 
Aggiungere dopo i primi tre trattini i seguenti trattini: 
«— l'opportunità di prendere in considerazione altri elementi di valutazione; 
— necessità di ridurre le incertezze ampliando il regolamento in modo da fornire indicazioni più 
precise alle imprese; 
— necessità di tenere conto anche degli interessi comunitari di ordine commerciale e regionale, 
industriale e sociale, prevedendo procedure di consultazione adeguate; 
— necessità di specificare che il regolamento riguarda esclusivamente le operazioni con effetto 
posteriore all'entrata in vigore del regolamento stesso; 
— necessità di rivedere ad intervalli regolari la cifra di fatturato proposta; 
— l'opportunità di prevedere una disposizione di esecuzione che fornisca direttive di carattere generale 
circa le informazioni richieste dalla Commissione per poter accogliere una notifica». 
Motivazione 
«Anche se non tutte riferite all'articolo 1, è opportuno ricordare alla Commissione molte altre precise e 
concrete osservazioni che il Comitato aveva fatto nel parere precedente e delle quali la Commissione non ha 
tenuto nessun conto». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 24, voti contrari: 45, astensioni: 21. 
Pagina 16, punto 2.2 
Depennare la seconda e terza frase e integrare il punto 2.2 come segue: 
«a prescindere dal limite del 20% della quota di mercato, questa formulazione del terzo comma 
dell'articolo 1.1 costituisce un elemento di incertezza giuridica. Infatti, trattasi soltanto di una 
presunzione di compatibilità e non di un parametro come contemplato al successivo paragrafo 2 per il 
fatturato. 
A questo riguardo la Commissione si riserva addirittura di stabilire l'incompatibilità con il mercato 
comune, anche se la quota è inferiore al 20%. Questo ampio margine di discrezionalità, in assenza 
anche di criteri e principi per l'esercizio di questo potere, aumenta l'incertezza giuridica e non costituisce 
un chiaro punto di riferimento per le imprese per la valutazione di qualsiasi progetto». grande importanza alla necessità di contenere al massimo 
il periodo che decorre dall'avvio della procedura alla 
decisione. Insiste affinché la nuova proposta della Com­
missione non comporti un allungamento della procedura. 
Il Comitato ritiene inoltre che la decisione sulla incom­
patibilità di una concentrazione debba continuare a 
Fatto a Bruxelles, il 30 giugno 1982. 
N. C 252/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
Motivazione 
«Il parametro automatico per escludere l'applicazione del regolamento è ora limitato ad una cifra di 
fatturato e non più anche alla quota di mercato. 
In questo testo modificato la Commissione considera la quota di mercato del 20 % soltanto come una 
presunzione che la Commissione stessa si riserva di verificare senza indicare i criteri». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 39, voti contrari: 45, astensioni: 24. 
Parere in merito alla «relazione della Commissione al Consiglio dei ministri ACP/CEE in 
merito alla gestione, nel 1980, della cooperazione finanziaria e tecnica nel quadro della 
convenzione di Lomé» 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 178a sessione plenaria, svoltasi il 29 e 30 aprile 1980, il Comitato ha deciso, su 
proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il proprio regolamento interno e in particolare 
l'articolo 20, quarto capoverso, 
vista la relazione della Commissione al Consiglio dei 
ministri ACP/CEE sulla gestione della cooperazione 
finanziaria e tecnica nel 1980, nel quadro della conven­
zione di Lomé, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «relazioni esterne» l'incarico di 
predisporre il parere su tale relazione (decisione del 
14 dicembre 1981), 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione l'8 giugno 
1982 (71a riunione), 
vista la relazione del sig. Cremer, relatore, 
visto quanto deliberato nel corso della 199a sessione 
plenaria del 30 giugno e 1° luglio 1982, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. La relazione della Commissione al Consiglio dei 
ministri ACP/CEE in merito alla gestione della coopera­zione finanziaria e tecnica nel 1980, nel quadro della 
convenzione di Lomé, contiene informazioni che si 
riferiscono non solo al 1980, ma a tutto il periodo di 
validità della convenzione di Lomé che corrisponde al 
quarto FES e riveste quindi un interesse particolare. 
Ciò aveva giustificato una presa di posizione del Comi­
tato su taluni problemi fondamentali riguardanti l'appli­
cazione pratica della convenzione. Tuttavia il Comitato, 
che sta elaborando parallelamente un parere di portata 
generale sulla seconda Convenzione di Lomé e sugli 
orientamenti futuri delle relazioni Comunità/Stati ACP 
ha limitato il suo esame ad un numero ristretto di 
questioni. 
2. Sulla base del documento della Commissione e delle 
sue risposte alla relazione della Corte dei conti ('), il 
Comitato rileva anzitutto la positiva atmosfera di coope­
razione, che esiste in generale fra la Comunità e gli ACP, i 
quali apprezzano globalmente gli sforzi che la Comunità 
intraprende per il loro sviluppo, anche se su taluni punti 
vengono formulate delle riserve. La stessa impressione è 
stata riportata in occasione delle missioni di studio del 
Comitato in vari Stati ACP, a prescindere dal loro regime 
politico ed economico. 
3. Il Comitato constata che la Commissione ha seguito 
alla lettera le disposizioni dell'articolo 41, paragrafo 1, 
(>) GU n. C 344 del 31. 12. 1981.