COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 16.5.2018 COM(2018) 302 final 2018/0152(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 767/2008, il regolamento (CE) n. 810/2009,

il regolamento (UE) 2017/2226, il regolamento (UE) 2016/399, il regolamento (UE) 2018/XX [regolamento sull’interoperabilità] e la decisione 2004/512/CE, e che abroga

la decisione 2008/633/GAI del Consiglio



{SEC(2018) 236 final}

{SWD(2018) 195 final}

{SWD(2018) 196 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA ·Motivazione della proposta Dal 2011 il sistema di informazione visti (VIS) è la soluzione tecnologica che agevola la procedura relativa ai visti per soggiorni di breve durata e aiuta le autorità competenti per i visti, le frontiere, l’asilo e la migrazione a verificare in modo rapido e efficace le informazioni necessarie sui cittadini di paesi terzi che necessitano del visto per recarsi nell’UE. Il VIS collega i consolati degli Stati membri nel mondo e tutti i loro valichi di frontiera esterni. Svolge confronti biometrici, principalmente delle impronte digitali, a fini di identificazione e verifica. Come si legge nella comunicazione “Adattare la politica comune in materia di visti alle nuove sfide”, la politica comune in materia di visti dell’Unione europea è una parte essenziale dell’acquis di Schengen. Tale politica è, e deve rimanere, uno strumento per agevolare il turismo e gli affari, prevenendo al tempo stesso i rischi per la sicurezza e il rischio di migrazione irregolare nell’UE. Sebbene i principi fondamentali del trattamento delle domande di visto non siano stati rivisti dall’entrata in vigore del codice dei visti nel 2010 e del VIS nel 2011, il contesto in cui si applica la politica dei visti è drasticamente cambiato. Le sfide legate alla migrazione e alla sicurezza sorte negli ultimi anni hanno riorientato il dibattito politico sullo spazio senza controllo alle frontiere interne in generale, e sulla politica dei visti in particolare, inducendo l’UE a rivalutare l’equilibrio tra preoccupazioni in materia di migrazione e sicurezza, considerazioni di carattere economico e relazioni esterne generali. Nella comunicazione “Preservare e rafforzare Schengen” la Commissione affermava che in uno spazio senza controlli alle frontiere interne, le minacce transfrontaliere per l’ordine pubblico o la sicurezza interna sono una questione di interesse comune. L’assenza di controlli alle frontiere interne è sempre stata compensata da misure in materia di frontiere esterne, politica dei visti, sistema d’informazione Schengen, protezione dei dati, cooperazione di polizia, cooperazione giudiziaria penale e lotta alla droga. Nel contempo gli importanti sviluppi tecnologici stanno offrendo nuove opportunità per semplificare la procedura di rilascio dei visti tanto per i richiedenti quanto per i consolati. Essendo il VIS una componente importante del quadro a sostegno della politica dei visti, la presente proposta va a integrare la recente proposta di modifica del codice dei visti che la Commissione ha presentato il 14 marzo 2018. Il VIS è anche parte integrante dell’approccio alla gestione dei dati relativi alle frontiere, alla sicurezza e alla migrazione, poiché fa in modo che le guardie di frontiera, le autorità di contrasto, gli operatori dei servizi per l’immigrazione e le autorità giudiziarie dispongano delle informazioni necessarie per proteggere al meglio le frontiere esterne dell’UE, gestire la migrazione e migliorare la sicurezza interna per tutti i cittadini. Nel 2017 la Commissione ha presentato una proposta sull’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE volta a favorire una collaborazione più intelligente ed efficiente. Nel 2016 il regolamento sul sistema di ingressi/uscite (EES) ha stabilito che l’EES e il VIS possono essere pienamente interoperativi nel dare un quadro completo dello storico delle domande di visto introdotte dai cittadini di paesi terzi aggiungendo informazioni su come hanno usato il visto. La proposta che istituisce un quadro per l’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE (frontiere e visti) modifica il regolamento VIS per integrarlo in un’unica piattaforma insieme con l’EES e il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS), sulla quale andrà a fondarsi l’interoperabilità. Il rilevatore di identità multiple introdotto dalla proposta sull’interoperabilità semplificherà il rilevamento di identità multiple e contrasterà la frode d’identità. Il rilevatore comunicherà automaticamente all’autorità competente per i visti se il richiedente è conosciuto con identità diverse, cosicché quella potrà intraprendere le azioni appropriate. Non appena i nuovi sistemi d’informazione saranno operativi e ne sarà garantita l’interoperabilità, sarà molto più possibile per i funzionari addetti ai visti effettuare controlli rapidi dei precedenti dei richiedenti il visto. Il portale di ricerca europeo (ESP) permetterà di lanciare singole ricerche e ricevere risultati da sistemi diversi, il che contribuirà ad accrescere la sicurezza dello spazio senza controlli alle frontiere interne. Perché questo obiettivo sia raggiungibile occorre modificare la legislazione sul trattamento dei visti. Le modifiche dovrebbero in particolare includere l’obbligo a carico delle autorità competenti per i visti di consultare automaticamente il rilevatore di identità multiple insieme ad altre banche dati quando valutano sul piano dei rischi migratori e/o di sicurezza la domanda di visto per soggiorno di breve durata di un cittadino di paese terzo. È stato individuato un vuoto informativo a livello dell’UE riguardo ai documenti che permettono ai cittadini di paesi terzi di soggiornare nello spazio Schengen per più di 90 giorni su 180: visti per soggiorni di lunga durata, permessi di soggiorno e carte di soggiorno (relazione finale del gruppo di esperti ad alto livello sui sistemi di informazione e l’interoperabilità del maggio 2017). Il Consiglio ha invitato la Commissione a effettuare uno studio di fattibilità per l’istituzione di un registro centrale dell’UE contenente informazioni sui visti per soggiorni di lunga durata, sulle carte di soggiorno e sui permessi di soggiorno. Tale studio ultimato nel settembre 2017 ha concluso che un repertorio nell’ambito del VIS sarebbe la soluzione più fattibile in termini di sicurezza informatica, facilità di realizzazione ed economicità. Ha fatto seguito un ulteriore studio sulla necessità e proporzionalità di estendere il VIS per includervi i dati sui visti per soggiorni di lunga durata e documenti di soggiorno. In aggiunta ai lavori sull’interoperabilità varati dall’aprile 2016 per creare sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza, sempre nel 2016 si è tenuta una valutazione globale del VIS volta a stabilire nello specifico se il sistema sia adeguato allo scopo in termini di efficacia, efficienza e valore aggiunto per l’UE. Le conclusioni sono che il VIS raggiunge i suoi obiettivi, esplica le sue funzioni e resta uno dei sistemi più sofisticati nel suo genere ma che nuove sfide in relazione ai visti, alle frontiere e alla gestione della migrazione esigono nuovi sviluppi in alcuni settori specifici. Il 17 aprile 2018 la Commissione ha presentato una proposta sul rafforzamento della sicurezza delle carte di soggiorno rilasciate a cittadini di paesi terzi che sono familiari di cittadini dell’UE. Vista questa proposta, non risulta necessario includere tali carte di soggiorno nel VIS. ·Disposizioni vigenti nel settore della proposta Il VIS è stato istituito con decisione 2004/512/CE e il regolamento (CE) n. 767/2008 (regolamento VIS) ne definisce lo scopo, le funzionalità e le responsabilità. Il regolamento (CE) n. 810/2009 del 13 luglio 2009 (codice dei visti) stabilisce norme per la registrazione degli identificatori biometrici nel VIS. La decisione 2008/633/GAI del Consiglio del 23 giugno 2008 stabilisce a quali condizioni le autorità designate degli Stati membri e Europol possono ottenere l’accesso per la consultazione al sistema di informazione visti (VIS) ai fini della prevenzione, dell’individuazione e dell’investigazione di reati di terrorismo e altri reati gravi. La presente proposta non pregiudica la direttiva 2004/38/CE, né in alcun modo la modifica. ·Obiettivi della proposta Gli obiettivi generali della presente iniziativa sono quelli basati sul trattato di migliorare la sicurezza all’interno dell’UE e ai suoi confini, agevolare il diritto dei viaggiatori in regola di attraversare le frontiere esterne, circolare liberamente e stabilirsi nello spazio senza controlli alle frontiere interne e facilitare la gestione delle frontiere esterne dello spazio Schengen. Tali obiettivi sono ulteriormente precisati nell’agenda europea sulla migrazione e nelle successive comunicazioni, tra cui “Preservare e rafforzare Schengen” e “Agenda europea sulla sicurezza”, nei lavori e nelle relazioni della Commissione sui progressi compiuti verso un’autentica ed efficace Unione della sicurezza e nella comunicazione “Adattare la politica comune in materia di visti alle nuove sfide”. Nello specifico la presente proposta mira a: (1)agevolare la procedura relativa alla domanda di visto; (2)agevolare e rafforzare le verifiche ai valichi di frontiera esterni e all’interno del territorio degli Stati membri;

(3)migliorare la sicurezza interna dello spazio Schengen agevolando lo scambio di informazioni fra gli Stati membri sui cittadini di paesi terzi titolari di visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno. Sono altresì ricercati diversi obiettivi secondari: (4)agevolare la verifica di identità dei cittadini di paesi terzi presenti nel territorio di uno Stato membro da parte delle autorità per la migrazione e le autorità di contrasto; (5)agevolare l’identificazione delle persone scomparse; (6)contribuire al processo di identificazione e rimpatrio di chiunque non soddisfi o non soddisfi più le condizioni d’ingresso, soggiorno o residenza negli Stati membri; (7)contribuire ad agevolare l’accesso delle autorità di contrasto ai dati dei richiedenti e dei titolari di visto per soggiorni di breve durata (possibilità già contemplata dalle norme attuali) e estendere tale accesso ai titolari di visti per soggiorni di lunga durata e di permessi di soggiorno, ove necessario a fini di prevenzione, indagine, accertamento o perseguimento di reati gravi e di terrorismo, pur garantendo un alto grado di protezione dei dati e rispetto della vita privata; (8)raccogliere statistiche al fine di sostenere una politica migratoria dell’Unione basata sui fatti. 2.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO ·Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Nel 2016 si è svolta una valutazione REFIT che ha portato a una serie di raccomandazioni per migliorare il funzionamento del sistema. Da queste raccomandazioni ha preso le mosse la presente proposta. Nel complesso la valutazione ha dimostrato che il sistema raggiunge efficacemente i suoi obiettivi. Ciò nondimeno è emersa la necessità di sviluppare il VIS per far fronte alle nuove sfide legate ai visti, alle frontiere e alla sicurezza. Una possibilità sarebbe quella di interconnettere i sistemi d’informazione esistenti e futuri e di esplorare modi perché nel VIS siano registrate informazioni sui visti per soggiorni di lunga durata, compresi i dati biometrici. La valutazione ha altresì dimostrato che occorrono miglioramenti anche in relazione al controllo della qualità dei dati e alla produzione di statistiche. Molte delle criticità individuate dalla valutazione sono di tipo tecnico, mirano ad allineare il sistema con le nuove proposte legislative del settore e riguardano in particolare: 1) il miglioramento della qualità dei dati; 2) l’integrazione nel VIS della funzionalità VIS Mail; 3) soluzioni tecniche centralizzate per la consultazione e la rappresentanza; 4) il supporto per il riconoscimento facciale o l’uso di impronte digitali latenti; e 5) l’istituzione di un motore di relazioni e statistiche basato sui dati del VIS. Tra l’ottobre 2016 e il luglio 2017 eu-LISA ha svolto uno studio su tutte le implicazioni tecniche prevedibili della valutazione VIS. Non è stato quindi necessaria una valutazione dettagliata dell’impatto di queste migliorie tecniche. Eppure molte delle criticità individuate nella valutazione hanno richiesto oltre a un’analisi tecnica anche un’analisi delle soluzioni possibili e dei relativi impatti: ·le difficoltà a completare le procedure di rimpatrio nei paesi di origine dei migranti irregolari che hanno perso i documenti di viaggio;

·il rischio di migrazione irregolare e frode dei visti, in particolare tratta di esseri umani e altri reati che coinvolgono minori di età inferiore ai 12 anni, legato alla presentazione della domanda di visto; ·le difficoltà che accusano le autorità di frontiera o le autorità per la migrazione nel verificare i visti per soggiorni di lunga durata e i permessi di soggiorno e i loro titolari; ·il vuoto informativo sul controllo dei rischi per la sicurezza e del rischio di migrazione irregolare nel trattare le domande di visto; ·la possibilità di consultare automaticamente altre banche dati relative alla sicurezza e alle frontiere nel trattare i visti. L’analisi dovrebbe tener conto degli sviluppi intervenuti dalla valutazione del 2016 nei sistemi di informazione dell’UE per la gestione delle frontiere e la sicurezza e assicurare la conformità con le proposte della Commissione di recente adozione (EES) e gli sviluppi e i sistemi nuovi proposti (rifusione della proposta Eurodac, ETIAS, ECRIS-TCN, interoperabilità). ·Consultazione delle parti interessate L’allegato 2 della valutazione d’impatto riporta una descrizione dettagliata della consultazione dei portatori di interesse. La Commissione ha commissionato tre studi indipendenti: uno sulla fattibilità, sulla necessità e sulla proporzionalità di abbassare l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori nella procedura di rilascio dei visti e di conservare nel VIS copia del documento di viaggio dei richiedenti il visto, e due sulla fattibilità, sulla necessità e sulla proporzionalità di estendere il VIS al fine di includervi i dati sui visti per soggiorni di lunga durata e sui documenti di soggiorno (ad es. permessi di soggiorno e carte di soggiorno). Tali studi hanno comportato consultazioni mirate di tutte le parti interessate, tra cui le autorità nazionali che inseriscono, modificano, cancellano oppure consultano i dati del VIS, le autorità nazionali competenti per la migrazione, il rimpatrio, la protezione dei minori, le autorità di polizia e di contrasto alla tratta di esseri umani, le autorità competenti per gli affari consolari e quelle incaricate delle verifiche ai valichi di frontiera esterni. Sono state consultate anche varie autorità di paesi terzi e organizzazioni non governative attive nel settore dei diritti dei minori. Tra il 2017 e il 2018 la Commissione ha condotto due consultazioni pubbliche aperte, la prima dal 17 agosto 2017 al 9 novembre 2017 sull’abbassamento dell’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori nella procedura di rilascio dei visti, la seconda dal 17 novembre 2017 al 9 dicembre 2018 sull’estensione del VIS al fine di includervi i dati sui visti per soggiorni di lunga durata e sui documenti di soggiorno. Il garante europeo della protezione dei dati ha presentato osservazioni sulla questione dell’abbassamento dell’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori il 9 novembre 2017 e sulla questione dell’estensione del VIS al fine di includervi i dati sui visti per soggiorni di lunga durata e i documenti di soggiorno il 9 febbraio 2018. Il garante europeo della protezione dei dati e l’Agenzia per i diritti fondamentali hanno espresso i loro punti di vista su vari aspetti della proposta nel corso di interviste mirate nel quadro delle consultazioni condotte per la preparazione della valutazione d’impatto. ·Valutazione d’impatto Nel 2018 è stata realizzata una valutazione d’impatto incentrata su certi aspetti che occorreva approfondire per elaborare la presente proposta e basata sui tre studi indipendenti commissionati dalla Commissione e svolti tra il 2017 e il 2018. Si è tenuto conto anche degli esiti dello studio eu-LISA sulla fattibilità tecnica di tutti i possibili sviluppi del VIS, effettuato tra il novembre 2016 e il febbraio 2017, e dello studio di fattibilità sulla gestione integrata delle frontiere per le persone non registrate nell’EES (studio ETIAS). La valutazione di impatto ha esaminato diverse opzioni: ·includere nel VIS una copia digitale del documento di viaggio (in modalità centralizzata o decentralizzata), prendendo in considerazione due subopzioni: conservare solo la pagina dei dati anagrafici oppure tutte le pagine usate del documento di viaggio del richiedente; ·abbassare l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori, prendendo in considerazione due subopzioni: abbassare l’età a sei anni o abbassare l’età in modo da ricomprendere tutte le età; ·includere nel VIS i dati relativi ai visti per soggiorni di lunga durata e ai documenti di soggiorno, con opzioni legislative compresa l’ulteriore armonizzazione e securizzazione dei documenti di soggiorno e di lungo soggiorno; creare un’interconnessione tra banche dati nazionali che consenta a tutti gli Stati membri di interrogare reciprocamente le banche dati nazionali pertinenti; integrare i documenti nel VIS con o senza dati sulle domande respinte; ·garantire verifiche automatizzate in materia di migrazione e sicurezza nelle banche dati disponibili. La presente proposta segue le opzioni preferite della valutazione d’impatto per quanto riguarda la prima (conservazione di copia della pagina dei dati anagrafici del documento di viaggio), la seconda (abbassamento dell’età per il rilevamento delle impronte digitali a sei anni) e la quarta delle precedenti misure. Quanto ai visti per soggiorni di lunga durata e ai documenti di soggiorno inclusi nel VIS, la presente proposta non riguarda le informazioni sulle carte di soggiorno rilasciate ai familiari di cittadini UE che esercitano il diritto di libera circolazione ai sensi del diritto dell’Unione, poiché i diritti di tali cittadini di paesi terzi derivano dal loro legame familiare con un cittadino dell’UE. Per giunta la proposta presentata dalla Commissione il 17 aprile 2018 ha rafforzato la sicurezza di tali carte di soggiorno. Il 23 aprile 2018 il comitato per il controllo normativo ha esaminato il progetto di valutazione d’impatto e ha formulato parere favorevole. 3.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ ·Sintesi delle azioni proposte

Occorre definire ulteriormente la finalità, le funzionalità e le responsabilità del VIS per tener conto della sua espansione volta a includere i dati relativi ai titolari di visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno. Il VIS deve anche espandersi affinché nelle categorie di dati relativi alle domande di visto per soggiorno di breve durata sia inclusa copia dei documenti di viaggio, e deve integrare nuove funzionalità come l’archivio di relazioni e statistiche o VIS Mail. Per questo occorrerà modificare le norme che regolano la procedura di trattamento delle domande di visto nel codice visti. Disciplina l’accesso al VIS delle autorità di contrasto degli Stati membri e di Europol la decisione 2008/633/GAI del Consiglio, che precedente al trattato di Lisbona operava nel quadro del cosiddetto “terzo pilastro” del trattato sull’Unione europea, non più esistente ai sensi dei vigenti trattati. Pertanto la Commissione ritiene che si possa cogliere l’opportunità della presente proposta per integrare il contenuto della richiamata decisione nel regolamento VIS. Poiché il VIS si espanderà per contenere informazioni sui visti per soggiorni di lunga durata e sui permessi di soggiorno, il necessario ulteriore sviluppo del sistema e la sua gestione operativa saranno affidati all’Agenzia europea per la gestione operativa di sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA). Sarà di conseguenza necessario modificare il regolamento (CE) n. 810/2009 (codice dei visti), il regolamento (CE) n. 767/2008, il regolamento (UE) 2017/2226 (regolamento EES), il regolamento (UE) XX [regolamento sull’interoperabilità] e il regolamento (UE) 2016/399 (codice frontiere Schengen). I principali obiettivi della proposta sono in sintesi i seguenti. Colmare il vuoto informativo sulle frontiere e sulla sicurezza, includendo nel VIS i visti per soggiorni di lunga durata e i permessi di soggiorno La relazione finale del gruppo di esperti ad alto livello ha individuato un vuoto informativo a livello dell’UE riguardo ai documenti che permettono ai cittadini di paesi terzi di soggiornare nel territorio di uno Stato membro dell’UE per più di 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Attualmente i dati relativi a tali documenti e ai loro titolari non sono raccolti e non possono quindi essere verificati in alcun sistema d’informazione dell’UE su larga scala nel settore delle frontiere e della sicurezza (tranne il SIS, in misura limitata). Gli Stati membri ritengono che la gestione attuale di tali documenti possa ostacolare l’attraversamento delle frontiere dei cittadini di paesi terzi e la loro successiva libertà di circolazione nello spazio senza controlli alle frontiere interne. I cittadini di paesi terzi che arrivano nell’UE per soggiorni di lunga durata sono l’unica categoria non ancora coperta da nessuno dei sistemi d’informazione su larga scala dell’UE (come illustrato nella figura sotto). Includendo i visti per soggiorni di lunga durata e i permessi di soggiorno nel VIS si otterrebbe di inserire le informazioni relative a quei documenti e ai loro titolari in uno dei sistemi IT su larga scala dell’UE, alle stesse regole che valgono per i documenti rilasciati loro o in condizioni di esenzione dal visto (dati già presenti nell’ETIAS e nell’EES), o in condizioni di obbligo di visto (dati relativi ai cittadini di paesi terzi che effettuano soggiorni di breve durata, già presenti nel VIS e nell’EES). In questo modo potrebbero verificare quei documenti e il loro titolari alle frontiere e all’interno dei loro territori autorità degli Stati membri diverse dall’autorità di rilascio. Migliorando e agevolando lo scambio sistematico di informazioni tra Stati membri sui cittadini di paesi terzi titolari di visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno, il VIS contribuirebbe a migliorare la sicurezza interna dello spazio Schengen. Se saranno registrati in un sistema centrale e resi accessibili a tutte le autorità competenti degli Stati membri i soggiorni di lunga durata e i permessi di soggiorno, ciascuno Stato membro sarà in grado di valutare il rischio per la sicurezza con maggiore precisione e imparzialità, basandosi sulle registrazioni che avrà trovato nel sistema verificando i titolari del documento ai valichi di frontiera e nel suo territorio. Per giunta l’inclusione di questi documenti in un sistema centralizzato contribuirà a individuare i casi di frode connessi alla produzione di documenti autentici sulla base di documenti originatori falsi. Migliorando e agevolando lo scambio sistematico di informazioni tra Stati membri si contribuirà altresì a minimizzare l’onere amministrativo e a sormontare l’ostacolo linguistico che comportano i contatti con altri Stati membri finalizzati a verificare l’autenticità di un documento esibito da un cittadino di paesi terzi. Nel decidere se rilasciare o prorogare un visto per soggiorno di lunga durata o un permesso di soggiorno, si avvieranno una serie di verifiche automatiche grazie alle componenti dell’interoperabilità (ESP) per accertare se una banca dati UE o Interpol contenga la prova che la persona costituisce una minaccia per la sicurezza di uno Stato membro. Lo Stato membro emittente dovrà dare seguito a ogni eventuale riscontro positivo (hit), a norma del diritto UE o nazionale in vigore. Migliorare i controlli nel trattamento dei visti sfruttando l’interoperabilità In base alle norme esistenti i consolati sono tenuti a controllare i viaggiatori soggetti all’obbligo del visto solo nel sistema di informazione Schengen al fine di stabilire se il richiedente il visto sia colpito da divieto di ingresso. Attualmente non sussiste alcun obbligo di controllare i richiedenti in qualsiasi altra banca dati disponibile a livello dell’UE (per esempio l’Eurodac) o nelle banche dati dell’Interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti e sui documenti di viaggio associati a segnalazioni. Una volta operativo, il portale di ricerca europeo permetterà alle autorità competenti, tra cui quelle preposte al trattamento dei visti, di effettuare un’unica ricerca e ricevere i risultati da tutti i sistemi ai quali sono autorizzate ad accedere (compresi l’Eurodac, l’EES e il sistema ECRIS-TCN) anziché effettuare ricerche in ogni singolo sistema. Grazie al portale di ricerca europeo sarà più semplice rilevare i rischi per la sicurezza e il rischio di migrazione irregolare nell’ambito della procedura di rilascio dei visti: i funzionari addetti ai visti potranno infatti effettuare controlli rapidi ed efficaci dei precedenti dei richiedenti il visto. La proposta sull’interoperabilità intende inoltre semplificare il rilevamento di identità multiple e contrastare la frode d’identità. Grazie all’interoperabilità l’autorità preposta al trattamento di una domanda di visto sarà automaticamente informata se il richiedente è conosciuto con identità diverse, e potrà così intraprendere le azioni appropriate. Poiché il VIS fa anche parte del quadro giuridico che istituisce l’interoperabilità, si sono aperte possibilità tecniche per gli utenti autorizzati di garantire una comunicazione pratica tra varie banche dati rapida, continuata e sistematica. Quando le autorità competenti per i visti potranno effettuare verifiche automatiche in altre banche dati tramite il portale di ricerca europeo, per la prima volta si applicherà davvero il quadro per l’interoperabilità. Nel verificare e valutare le informazioni presentate dal richiedente, il VIS interrogherà per ciascuna domanda tutti i singoli sistemi già citati. Oltre all’interrogazione automatizzata delle altre banche dati, il trattamento delle domande di visto potrà avvalersi di specifici indicatori di rischio che conterranno regole per l’analisi dei dati e valori specifici forniti dagli Stati membri e statistiche generate da altre banche dati sulla gestione delle frontiere e sulla sicurezza. Ne dovrebbe risultare un miglioramento della valutazione del rischio e l’applicazione del metodo di analisi dei dati. Gli indicatori di rischio non conterranno dati personali, si baseranno sulle statistiche e sulle informazioni trasmesse dagli Stati membri in relazione alle minacce, a tassi anormali di rifiuto o di soggiorno fuori termine per precise categorie di cittadini di paesi terzi, e ai rischi per la salute pubblica. L’introduzione di verifiche sistematiche dei rischi per la sicurezza e di migrazione in connessione con i dati del VIS è il frutto dei benefici indotti dal quadro per l’interoperabilità.

Agevolare l’identificazione delle persone scomparse Ci sono situazioni in cui occorre identificare una persona nel suo stesso interesse: si è persa, è scomparsa, è presunta vittima di tratta. La possibilità che le autorità di polizia identifichino una persona in base ai dati biometrici rilevati durante una verifica d’identità è prevista nel quadro dell’interoperabilità, alle condizioni dettate dal diritto nazionale. Ma tale possibilità di accesso non sarebbe abbastanza efficace nelle circostanze specifiche appena descritte. Per questo le autorità di contrasto dovrebbero poter accedere ai dati del VIS per un’identificazione rapida e affidabile della persona, senza dover soddisfare tutti i requisiti e le garanzie aggiuntive previste per il loro accesso. Colmare le lacune restanti in materia di informazione nel trattamento dei visti per soggiorni di breve durata: abbassare l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei richiedenti e conservare copia dei documenti di viaggio nel VIS per appoggiare le procedure di rimpatrio ·Abbassare l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori richiedenti da 12 a 6 anni Questa misura permetterà agli operatori di verificare l’identità di un minore durante la procedura di domanda del visto o direttamente all’attraversamento delle frontiere esterne. Rendendo possibile l’identificazione inequivocabile dei minori, la misura proteggerà meglio i minori e combatterà la tratta di esseri umani e la migrazione irregolare, anteponendo a tutto l’interesse superiore del minore. Sono introdotte per legge ulteriori salvaguardie a garanzia del rispetto dell’interesse superiore del minore durante tutta la procedura di trattamento del visto e negli eventuali usi successivi dei dati del minore. Le impronte digitali saranno rilevate a tutti i richiedenti a partire dall’età di 6 anni, di conseguenza al gruppo di richiedenti il visto per soggiorni di breve durata andrà ad aggiungersi il gruppo di richiedenti di 6-11 anni. Quando è stato adottato il regolamento (CE) n. 810/2009, è stato convenuto che sarebbero stati affrontati in una fase ulteriore il problema della sufficiente affidabilità ai fini dell’identificazione e verifica delle impronte digitali dei minori di età inferiore a 12 anni e, in particolare, il modo in cui le impronte digitali evolvono con l’età. Nel 2013 il Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione europea ha quindi svolto uno studio per appurare se il riconoscimento automatico delle impronte digitali dei minori può produrre tassi di riconoscimento analoghi a quelli degli adulti. Le conclusioni dello studio confermano che, a determinate condizioni, il riconoscimento delle impronte digitali dei minori di età compresa tra 6 e 12 anni si può realizzare con un livello sufficiente di precisione. Una delle condizioni sarebbe garantire che gli operatori beneficino di un livello adeguato di formazione per acquisire immagini di alta qualità. Un secondo studio ha confermato le conclusioni del precedente fornendo un’analisi più profonda degli effetti dell’età sulla qualità delle impronte digitali. La Commissione ha poi condotto un ulteriore studio sulla necessità e proporzionalità di abbassare l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori nell’ambito della procedura di rilascio dei visti, da cui è risultato che abbassando tale età si contribuirebbe a un migliore conseguimento degli obiettivi del VIS, in particolare per quanto riguarda la facilitazione della lotta alla frode d’identità e la semplificazione delle verifiche ai valichi di frontiera esterni. Altro beneficio potrebbe essere il rafforzamento della prevenzione e lotta contro la violazione dei diritti dei minori, in quanto diventerebbe possibile identificare o verificare l’identità di un minore cittadino di paese terzo che si trovi sul territorio degli Stati membri in una situazione di abuso (ad es. vittime della tratta, minori scomparsi e minori non accompagnati che presentano domanda di asilo). ·Conservare copia della pagina anagrafica del documento di viaggio nel VIS a sostegno delle procedure di rimpatrio La proposta introduce una nuova categoria di dati da conservare nel VIS al momento della presentazione della domanda di visto. Attualmente gli Stati membri conservano la copia del documento di viaggio del richiedente. Ciò nondimeno non esistono norme dell’UE che stabiliscono condizioni uniformi di conservazione o scambio di tali informazioni tra gli Stati membri. Conservando copia del documento di viaggio si otterrebbero controlli migliori su tali documenti e aumenterebbe l’efficacia delle procedure di rimpatrio. Usare il VIS per attuare questa misura equivarrebbe a sostenere la politica di rimpatrio dell’UE. Le autorità incaricate dell’identificazione (e/o della verifica sul territorio) e del rimpatrio - ossia le autorità competenti per la migrazione e per il rimpatrio rispettivamente -, che hanno già accesso al sistema per ricerche basate sulle impronte digitali dei cittadini di paesi terzi, sarebbero in grado di estrarre la copia in questione, nel rispetto di norme rigorose sull’accesso. A norma dell’articolo 2, lettera e), del regolamento VIS uno degli obiettivi del VIS è “contribuire all’identificazione di qualsiasi persona che non soddisfi o non soddisfi più le condizioni d’ingresso, soggiorno o residenza nel territorio degli Stati membri”. L’articolo 31, paragrafo 2, autorizza gli Stati membri a trasmettere a un paese terzo o mettere a loro disposizione un numero limitato di dati trattati nel VIS al fine di provare l’identità di cittadini di paesi terzi, anche ai fini del rimpatrio. Il VIS è stato quindi perfezionato nel senso dettato dalla disposizione per contribuire all’identificazione e al rimpatrio dei migranti in posizione irregolare. Migliorare altre componenti tecniche del VIS Viene integrato nel VIS il meccanismo di consultazione VIS Mail, con lo scopo di semplificare gli scambi tra il sistema centrale del VIS e i sistemi nazionali. La configurazione del sistema centrale è adattata per rispondere meglio all’esigenza di garantire rapidamente e efficacemente la disponibilità in caso di turbativa (sistema di riserva in configurazione di sistema attivo/attivo, ad esempio). Per migliorare la qualità dei dati registrati nel VIS sono stati introdotti indicatori di difetti di qualità al livello dell’applicazione. A eu-LISA è stato affidato il ruolo di gestire i controlli di qualità dei dati nel VIS. È stata introdotta una funzionalità per cui il VIS rifiuta di lanciare una richiesta di consultazione preliminare finché non siano state compilate tutte le informazioni necessarie. Un’altra funzionalità permette di distinguere tra i casi in cui per motivi giuridici non è obbligatorio e i casi in cui non è possibile rilevare le impronte digitali. Riguardo ai problemi che può porre la raccolta di dati biometrici, specie in termini di qualità delle immagini del volto, saranno previste norme alternative, come la raccolta diretta delle fotografie (immagini del volto rilevate sul posto). È altresì contemplata una soluzione tecnica centralizzata per la consultazione preliminare, la rappresentanza e la successiva comunicazione, che permetta agli Stati membri di gestire e aggiornare le rispettive informazioni con riguardo a queste funzioni. ·Base giuridica La base giuridica del presente regolamento è costituita dalle seguenti disposizioni del trattato sul funzionamento dell’Unione europea: articolo 16, paragrafo 2, articolo 77, paragrafo 2, lettere a), b), d) e e), articolo 78, paragrafo 2, lettere d), e) e g), articolo 79, paragrafo 2, lettere c) e d), articolo 87, paragrafo 2, lettera a) e articolo 88, paragrafo 2, lettera a). Ai sensi dell’articolo 77, paragrafo 2, lettere a), b), d) e e), del TFUE rispettivamente, il Parlamento europeo e il Consiglio possono adottare misure riguardanti la politica comune dei visti e di altri titoli di soggiorno di breve durata, misure riguardanti i controlli ai quali sono sottoposte le persone che attraversano le frontiere esterne, qualsiasi misura necessaria per l’istituzione progressiva di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne e misure riguardanti l’assenza di qualsiasi controllo sulle persone, a prescindere dalla nazionalità, all’atto dell’attraversamento delle frontiere interne. Questa è la base giuridica principale della presente proposta di regolamento. Ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 2, del TFUE l’Unione è competente ad adottare misure relative alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati di carattere personale da parte delle sue istituzioni, dei suoi organi e dei suoi organismi, nonché da parte degli Stati membri nell’esercizio di attività che rientrano nel campo di applicazione del diritto dell’Unione, e norme relative alla libera circolazione di tali dati. Questa disposizione del trattato costituisce altresì un’importante base giuridica della presente proposta. Obiettivo secondario della proposta è concedere l’accesso, a condizioni rigorose, delle autorità nazionali di contrasto e di Europol al VIS, a fini di contrasto. La proposta si fonda perciò anche sull’articolo 87, paragrafo 2, lettera a), e sull’articolo 88, paragrafo 2, lettera a), del TFUE. Entrambe queste basi giuridiche aggiuntive impongono la stessa procedura legislativa ordinaria applicabile in virtù dell’articolo 77, paragrafo 2.

La proposta persegue una serie di altri obiettivi secondari: contribuire alle procedure Dublino e per l’esame delle domande d’asilo, che rientrano nel novero delle misure messe a punto ai sensi dell’articolo 78, paragrafo 2, lettere d), e) e g), del TFUE; contribuire a identificare e rimpatriare i cittadini di paesi terzi nell’ambito delle misure di cui all’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del TFUE; identificare le vittime e combattere la tratta degli essere umani nell’ambito delle misure di cui all’articolo 79, paragrafo 2, lettera d), del TFUE. Queste basi giuridiche aggiuntive sono compatibili con le principali. ·Sussidiarietà L’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del TFUE conferisce all’Unione il potere di adottare misure riguardanti “la politica comune dei visti e di altri titoli di soggiorno di breve durata”. La presente proposta si situa entro i limiti imposti da questa disposizione. Il suo obiettivo è sviluppare e migliorare le norme sul trattamento elettronico delle domande per soggiorni previsti sul territorio degli Stati membri non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Gli Stati membri singolarmente non sono in grado di conseguire questo obiettivo in misura sufficiente poiché soltanto l’Unione può modificare un atto vigente dell’Unione (regolamento VIS). Ai fini della libertà di circolazione all’interno dell’UE è necessaria una gestione efficace delle frontiere esterne dell’Unione mirante a garantire la sicurezza. Gli Stati membri hanno pertanto convenuto di affrontare insieme queste sfide, in particolare scambiandosi informazioni tramite sistemi centralizzati dell’UE nel settore della giustizia e degli affari interni. Lo confermano le varie conclusioni adottate sia dal Consiglio europeo che dal Consiglio, soprattutto a partire dal 2015. L’assenza di controlli alle frontiere interne richiede una corretta gestione delle frontiere esterne in cui ogni Stato membro o paese associato sia tenuto a controllare la propria frontiera esterna per conto degli altri. Nessuno Stato membro è in grado di far fronte da solo alla migrazione irregolare e alla criminalità transfrontaliera. I cittadini di paesi terzi che entrano in questo spazio privo di controlli alle frontiere interne possono spostarsi liberamente al suo interno. In uno spazio senza frontiere interne andrebbe intrapresa un’azione comune contro la migrazione irregolare e la criminalità e il terrorismo internazionali, anche attraverso l’individuazione della frode d’identità, che può avere successo solo se portata avanti a livello dell’UE. In virtù dell’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del TFUE l’Unione ha il potere di adottare misure riguardanti il controllo delle persone e la sorveglianza efficace dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri. La normativa vigente dell’UE sulle procedure di rilascio dei visti va modificata per tener conto degli spostamenti dei cittadini di paesi terzi che fanno domanda di visto per soggiorni di breve durata, in particolare delle recenti disposizioni dell’EES che sopprimono l’obbligo di timbro e introducono la cartelle di ingresso/uscita per i cittadini di paesi terzi ammessi per soggiorni di breve durata, dando così alle autorità degli Stati membri la possibilità di valutare la correttezza dell’uso di precedenti visti in uno spazio senza controlli alle frontiere interne. Quanto ai visti per soggiorni di lunga durata e ai permessi di soggiorno l’articolo 21 della convenzione di Schengen ne sancisce il riconoscimento reciproco come documenti che autorizzano i titolari a circolare liberamente nello spazio Schengen per 90 giorni su 180 (come per i visti per soggiorni di breve durata), sempreché soddisfino le condizioni di cui all’articolo 6, paragrafo 1, lettere a), c) e e), del regolamento (UE) 2016/399 (codice frontiere Schengen). Varie conclusioni del Consiglio sollecitano nuove misure per colmare il vuoto informativo sulla gestione delle frontiere e le attività di contrasto in relazione all’attraversamento delle frontiere da parte di titolari di visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno, possibilmente con la creazione di un archivio dell’UE di tali dati. Includere i dati relativi a queste tipologie di documento in modo che gli Stati membri possano condividerli e che possano verificare i documenti del titolare alle frontiere esterne o all’interno dell’UE anche gli Stati membri diversi da quello che li ha emessi, e che sia verificato se il soggetto in questione può costituire una minaccia per la sicurezza di uno Stato membro risponde agli obiettivi di cui all’articolo 77 del TFUE. L’obiettivo della proposta non può pertanto essere conseguito in misura sufficiente dai singoli Stati membri ma può essere conseguito meglio a livello di Unione. ·Proporzionalità Come spiega la valutazione di impatto che accompagna la presente proposta, le opzioni strategiche prescelte sono considerate proporzionate e si limitano a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi convenuti. In virtù dell’articolo 5 del TFUE il contenuto e la forma dell’azione dell’Unione si

limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei trattati. La forma scelta per questa azione dell’UE deve consentire alla proposta di conseguire il suo obiettivo e attuarsi nel modo più efficace. L’iniziativa proposta costituisce uno sviluppo delle norme sugli spostamenti non soggetti a controlli di frontiera, in modo che alle frontiere esterne tutti gli Stati membri che hanno abolito tali controlli applichino le norme comuni allo stesso modo; sviluppa ulteriormente uno strumento che fornisce all’Unione europea informazioni sui cittadini di paesi terzi; codifica e perfeziona l’accesso di cui godono attualmente le autorità di contrasto ai dati del VIS su tali categorie di cittadini di paesi terzi, prevedendo una modalità tempestiva, accurata, sicura e efficiente sul piano economico di identificare i cittadini di paesi terzi sospettati (o vittime presunte) di un reato di terrorismo o altro reato grave e di consultarne lo storico delle domande. La proposta è stata concepita secondo il principio della protezione dei dati fin dalla progettazione ed è proporzionata in termini di diritto alla protezione dei dati in quanto non prescrive di raccogliere né di conservare dati per periodi più lunghi di quanto è assolutamente necessario perché il sistema funzioni e raggiunga i suoi obiettivi. Per giunta contemplerà e attuerà tutte le salvaguardie e i meccanismi richiesti per la tutela effettiva dei diritti fondamentali dei viaggiatori, in particolare il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali. A livello UE non saranno necessari ulteriori processi o armonizzazioni perché il sistema funzioni. La misura proposta è quindi proporzionata nella misura in cui si limita a quanto è necessario per il conseguimento degli obiettivi dell’azione a livello di Unione. L’opzione prescelta è anch’essa proporzionata in termini di costi, visti i benefici che tutti gli Stati membri trarranno dal sistema nel gestire le frontiere esterne comuni e progredire verso una politica migratoria comune dell’UE. La proposta è quindi conforme al principio di proporzionalità. ·Scelta dello strumento La proposta sviluppa il sistema centralizzato esistente col quale cooperano gli Stati membri e che richiede un’architettura comune e regole di funzionamento. Per giunta stabilisce norme sulle verifiche di frontiera alle frontiere esterne e sull’accesso al sistema, anche a fini di contrasto, uniformi per tutti gli Stati membri. Pertanto l’unico strumento giuridico possibile è il regolamento. ·Diritti fondamentali La proposta di regolamento ha un impatto sui diritti fondamentali, in particolare la dignità umana (articolo 1 della Carta dei diritti fondamentali dell’UE), il diritto alla libertà e alla sicurezza (articolo 6 della Carta), il rispetto della vita privata e della vita familiare (articolo 7 della Carta), la protezione dei dati di carattere personale (articolo 8 della Carta), il diritto di asilo e il principio di non-refoulement (non respingimento) (articoli 18 e 19 della Carta), la protezione in caso di allontanamento, di espulsione e di estradizione (articolo 19 della Carta), la non discriminazione (articolo 21 della Carta), i diritti del minore (articolo 24 della Carta) e il diritto a un ricorso effettivo (articolo 47 della Carta). Il regolamento VIS 2008 fissa norme rigorose sull’accesso al VIS e le necessarie salvaguardie. Prevede inoltre diritti individuali di accesso, rettifica, cancellazione e ricorso (rettifica, cancellazione e mezzi di ricorso ai sensi del regolamento generale sulla protezione dei dati), in particolare il diritto a un ricorso giurisdizionale, e il controllo del trattamento dei dati da parte di autorità pubbliche indipendenti. La proposta introduce ulteriori salvaguardie per tutelare le esigenze specifiche delle nuove categorie di dati, trattamento di dati e soggetti interessati coperte dal VIS. La proposta è pertanto del tutto conforme alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare per quanto riguarda il diritto alla protezione dei dati personali, e all’articolo 16 del TFUE in virtù del quale ogni persona ha diritto alla protezione dei dati di carattere personale che la riguardano.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO In base allo studio svolto da eu-LISA nel 2016 sull’adattamento tecnico del VIS a seguito dell’esercizio REFIT e della valutazione d’impatto, la presente proposta sceglie l’opzione di estendere il VIS per includervi i dati sui visti per soggiorni di lunga durata e sui permessi di soggiorno, di permettere verifiche automatizzate nelle banche dati dell’UE e di Interpol per valutare i rischi per la sicurezza e, se del caso, di migrazione irregolare, di abbassare l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori e di conservare nel VIS copia della pagina anagrafica del documento di viaggio dei richiedenti. Stando allo studio tutto ciò costerà 182 milioni di EUR. La fase di sviluppo dovrebbe situarsi tra il 2021 e il 2023 e i fondi necessari proverranno dall’importo assegnato nel prossimo bilancio dell’UE. Nel caso che la proposta sia adottata prima del prossimo quadro finanziario, le risorse necessarie (stimate a 1,5 milioni di EUR) proverranno dalla linea di bilancio l’ISF-Frontiere e visti, e gli importi corrispondenti saranno dedotti dagli stanziamenti dedicati per il periodo 2021-2023. Il milione e mezzo di euro servirà a lanciare i lavori preparatori per l’attuazione delle misure previste dalla proposta, come l’estensione degli atti di esecuzione e il bando degli appalti pubblici. Se invece l’accordo politico sulla proposta sarà raggiunto nel marzo 2019 (ovvero nella corrente legislatura), l’obiettivo sarà attuare la proposta entro il 2021. Le risorse richieste (sia per il Fondo per la gestione integrata delle frontiere che per ciascuna delle agenzie interessate) sono compatibili con la proposta della Commissione di quadro finanziario pluriennale 2021-2017 del 2 maggio 2018. I costi di attuazione della proposta sono ripartiti come segue: –105 milioni di EUR a eu-LISA (gestione indiretta); –45 milioni di EUR agli Stati membri, destinati ai programmi nazionali (gestione concorrente); –2 milioni di EUR all’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (gestione indiretta); –30 milioni di EUR a Europol (gestione indiretta). Il modello di costi applicato è precisato nella valutazione d’impatto, allegato 3 - “Who is affected and how”, sezione 2 “Summary of costs and benefits”, e allegato 4 “REFIT”, e oggetto di disamina nei seguenti studi che corroborano la valutazione d’impatto: “Feasibility and Implications of Lowering the Fingerprinting age for Children”, “Storing a scanned copy of the visa applicants’ travel document in the Visa Information System”, “Feasibility study to include in a repository documents for Long-Stay visas, Residence and Local Border Traffic Permits” e “Legal Analysis on the Necessity and Proportionality of Extending the Scope of the Visa Information System (VIS) to Include Data on Long Stay Visas and Residence Documents”. 5.INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI ·Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione La Commissione assicurerà il monitoraggio del funzionamento del VIS e ne valuterà i principali obiettivi strategici. Quattro anni dopo l’avvio dell’applicazione del regolamento VIS riveduto e ogni quattro anni successivamente la Commissione riferirà al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione presenterà una valutazione globale del funzionamento del sistema, comprese le sue implicazioni dirette e indirette e l’attuazione pratica in relazione ai diritti fondamentali. Dovrebbe esaminare i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi, valutare i progressi rispetto ai quattro settori principali e stabilire se i principi di base sono ancora validi e quali sono le eventuali implicazioni per le opzioni future. L’attuazione del VIS è esaminata anche dal meccanismo di valutazione Schengen di cui al regolamento (UE) n. 1053/2013, fermo restando il ruolo della Commissione di custode dei trattati (articolo 17, paragrafo 1, del TUE). ·Geometria variabile La proposta costituisce uno sviluppo dell’acquis di Schengen in materia di frontiere esterne e visti in quanto riguarda l’attraversamento delle frontiere esterne e il rilascio di visti per soggiorni di breve durata. Ne discende quanto segue in relazione ai protocolli del trattato e agli accordi di associazione per lo sviluppo di detto acquis. Danimarca: a norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione da parte del Consiglio delle misure proposte a norma della parte terza, titolo V, del TFUE. Dato che il presente regolamento si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca deve decidere, ai sensi dell’articolo 4 di tale protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sul presente regolamento, se intende recepirlo nel proprio diritto interno. Regno Unito e Irlanda: a norma degli articoli 4 e 5 del protocollo sull’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell’Unione europea, della decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen e della decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen, il Regno Unito e l’Irlanda non partecipano al regolamento (CE) n. 767/2008 (regolamento VIS) né ad alcuno degli strumenti giuridici comunemente noti come “acquis di Schengen”, vale a dire gli strumenti giuridici che organizzano e sostengono l’abolizione dei controlli alle frontiere interne e le misure di accompagnamento relative ai controlli alle frontiere esterne. Poiché il presente regolamento costituisce uno sviluppo dell’acquis di Schengen, il Regno Unito e l’Irlanda non partecipano alla sua adozione, non sono da esso vincolati né sono soggetti alla sua applicazione. In conformità della sentenza della Corte di giustizia nella causa C-482/08 Regno Unito contro Consiglio, il fatto che il presente regolamento abbia come basi giuridiche gli articoli 87, paragrafo 2, lettera a), e 88, paragrafo 2, lettera a), insieme all’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), del TFUE non incide sulla conclusione di cui sopra, poiché l’accesso per finalità di contrasto è secondario rispetto all’istituzione del sistema di informazione visti. Islanda e Norvegia: le procedure previste nell’accordo di associazione concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sull’associazione di questi due Stati all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen sono applicabili in quanto la presente proposta costituisce uno sviluppo dell’acquis di Schengen ai sensi dell’allegato A di quell’accordo.

Svizzera: il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen. Liechtenstein: il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen. Croazia, Cipro, Bulgaria e Romania: La politica dei visti, che ricomprende il VIS, è parte dell’acquis di Schengen non ancora applicabile negli Stati membri per cui tale acquis non è pienamente applicabile ai sensi dei loro atti di adesione. Un regime semplificato per il controllo delle persone alle frontiere esterne è stato istituito a norma della decisione n. 565/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio. Tale regime è basato sul riconoscimento unilaterale, da parte della Bulgaria, della Croazia, di Cipro e della Romania, di determinati documenti, segnatamente i visti Schengen rilasciati dagli Stati membri che applicano integralmente l’acquis di Schengen, come equipollenti al loro visto nazionale di transito o per soggiorni previsti di non più di 90 giorni su un periodo di 180 giorni nel loro territorio. La decisione (UE) 2017/1908 del Consiglio permette inoltre alla Bulgaria e alla Romania l’accesso per la consultazione, in modalità di sola lettura, ai dati del VIS senza il diritto di inserire, modificare o cancellare dati nel VIS. Questo unicamente al fine di facilitare la loro procedura di domanda di visto nazionale per prevenire le frodi e gli abusi dei visti Schengen, verificandone la validità e autenticità in base ai dati conservati nel VIS, per agevolare — per quanto riguarda i cittadini di paesi terzi titolari di un visto Schengen — le verifiche ai valichi di frontiera esterni e nel territorio degli Stati membri, facilitare la determinazione dello Stato membro competente per le domande di protezione internazionale, agevolare l’esame di tali domande e aumentare il livello di sicurezza interna nel territorio degli Stati membri agevolando la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo. Poiché il presente regolamento costituisce uno sviluppo di tale acquis in quanto estende la consultazione del VIS e lo scambio di informazioni sui visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno che quegli Stati membri riconoscono come equipollenti al loro visto nazionale di transito o per soggiorni sui loro territori, alla Bulgaria e alla Romania dovrebbe essere permesso l’accesso per la consultazione dei visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno agli stessi fini definiti dalla decisione (UE) 2017/1908 del Consiglio. 2018/0152 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 767/2008, il regolamento (CE) n. 810/2009,

il regolamento (UE) 2017/2226, il regolamento (UE) 2016/399, il regolamento (UE) 2018/XX [regolamento sull’interoperabilità] e la decisione 2004/512/CE, e che abroga

la decisione 2008/633/GAI del Consiglio



IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 16, paragrafo 2, l’articolo 77, paragrafo 2, lettere a), b), d) e e), l’articolo 78, paragrafo 2, lettere d), e) e g), l’articolo 79, paragrafo 2, lettere c) e d), l’articolo 87, paragrafo 2, lettera a), e l’articolo 88, paragrafo 2, lettera a), vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Il sistema di informazione visti (VIS) è stato istituito con decisione 2004/512/CE del Consiglio per fungere da soluzione tecnologica allo scambio di dati sui visti tra gli Stati membri. Il regolamento (CE) n. 767/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio fissa lo scopo, le funzionalità e le responsabilità del VIS e definisce le condizioni e le procedure per lo scambio di dati tra Stati membri in ordine alle domande di visto per soggiorni di breve durata e alle decisioni adottate al riguardo. Il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio stabilisce norme per la registrazione degli identificatori biometrici nel VIS. La decisione 2008/633/GAI del Consiglio stabilisce a quali condizioni le autorità designate degli Stati membri e Europol possono ottenere l’accesso per la consultazione al VIS ai fini della prevenzione, dell’individuazione e dell’investigazione di reati di terrorismo e altri reati gravi. (2)Gli obiettivi globali del VIS sono migliorare l’attuazione della politica comune in materia di visti, la cooperazione consolare e la consultazione tra le autorità centrali competenti per i visti, agevolando lo scambio di dati tra Stati membri in ordine alle domande di visto e alle relative decisioni, al fine di agevolare la procedura relativa alla domanda di visto; prevenire la caccia al visto più vantaggioso (il cosiddetto “visa shopping”); agevolare la lotta contro la frode d’identità; agevolare le verifiche ai valichi di frontiera esterni e all’interno del territorio degli Stati membri; contribuire all’identificazione di qualsiasi persona che non soddisfi o non soddisfi più le condizioni d’ingresso, soggiorno o residenza nel territorio degli Stati membri; agevolare l’applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio; contribuire a prevenire minacce alla sicurezza interna degli Stati membri. (3)La comunicazione della Commissione del 6 aprile 2016 dal titolo “Sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza” evidenza la necessità che l’UE rafforzi e migliori i suoi sistemi di informazione, l’architettura dei dati e lo scambio di informazioni nel settore della gestione delle frontiere, del contrasto e dell’antiterrorismo, e ne migliori l’interoperabilità. La comunicazione individua altresì la necessità di colmare il vuoto informativo anche in relazione ai cittadini di paesi terzi titolari di visto per soggiorni di lunga durata. (4)Il 10 giugno 2016 il Consiglio ha approvato una tabella di marcia per rafforzare lo scambio e la gestione di informazioni Per colmare l’attuale carenza di informazioni nei documenti rilasciati ai cittadini di paesi terzi, il Consiglio ha invitato la Commissione a prendere in considerazione l’istituzione di un registro centrale dei permessi di soggiorno e dei visti per soggiorni di lunga durata rilasciati dagli Stati membri, al fine di memorizzare le informazioni su tali documenti (comprese le date di scadenza e il loro eventuale ritiro). L’articolo 21 della convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen prevede il diritto di libera circolazione nel territorio degli Stati parti contraenti dell’accordo per un periodo non superiore a 90 giorni su 180, istituendo così il riconoscimento reciproco dei permessi di soggiorno e dei visti per soggiorni di lunga durata rilasciati dagli Stati membri.

(5)Nelle conclusioni del Consiglio dell’8 giugno 2017 sulla via da seguire per migliorare lo scambio di informazioni e garantire l’interoperabilità dei sistemi d’informazione dell’UE, il Consiglio ha riconosciuto che al fine di colmare le attuali lacune di informazione per la gestione delle frontiere e il contrasto, come ad esempio in relazione all’attraversamento delle frontiere da parte di titolari di visti per soggiorni di lunga durata e permessi di soggiorno, potrebbero essere necessarie nuove misure. Il Consiglio ha invitato la Commissione a effettuare, in via prioritaria, uno studio di fattibilità per l’istituzione di un registro centrale dell’UE contenente informazioni sui visti per soggiorni di lunga durata e sui permessi di soggiorno. Su questa base la Commissione ha condotto due studi: stando alle conclusioni del primo studio di fattibilità è tecnicamente fattibile sviluppare un registro e la migliore soluzione tecnica sarebbe riutilizzare la struttura del VIS; stando a quelle del secondo studio basato su un’analisi della necessità e della proporzionalità, sarebbe necessario e proporzionato estendere l’ambito di applicazione del VIS per ricomprendere i documenti di cui sopra. (6)La comunicazione della Commissione del 27 settembre 2017 sull’attuazione dell’agenda europea sulla migrazione afferma che la politica comune dell’UE in materia di visti non solo è uno strumento essenziale per facilitare il turismo e gli affari ma è anche uno strumento fondamentale per prevenire rischi per la sicurezza o rischi di migrazione irregolare verso l’UE. La comunicazione riconosce che occorre adattare ulteriormente la politica comune in materia di visti alle sfide attuali, tenendo conto delle nuove soluzioni IT e trovando un giusto equilibrio fra un regime di agevolazione del visto e una migliore gestione della migrazione, della sicurezza e delle frontiere. La comunicazione afferma che il quadro giuridico del VIS sarà riveduto per migliorare ulteriormente il trattamento dei visti, compresi gli aspetti legati alla protezione dei dati e l’accesso delle autorità di contrasto, per diffondere ancora di più l’uso del VIS per nuove categorie e utilizzi dei dati, e per fare pieno uso degli strumenti di interoperabilità. (7)La comunicazione della Commissione del 14 marzo 2018 dal titolo “Adattare la politica comune in materia di visti alle nuove sfide” ribadisce che il quadro giuridico del VIS sarà oggetto di revisione nel quadro di in un più ampio processo di riflessione sull’interoperabilità dei sistemi di informazione. (8)Quando è stato adottato il regolamento (CE) n. 810/2009, è stato convenuto che sarebbero stati affrontati in una fase successiva il problema della sufficiente affidabilità ai fini dell’identificazione e verifica delle impronte digitali di bambini di età inferiore a 12 anni e, in particolare, il modo in cui le impronte digitali evolvono con l’età, in base ai risultati di una ricerca effettuata sotto la responsabilità della Commissione. Le conclusioni di uno studio svolto nel 2013 dal Centro comune di ricerca confermano che, a determinate condizioni, è possibile realizzare con un sufficiente livello di precisione il riconoscimento delle impronte digitali dei minori di età compresa tra 6 e 12 anni. Un secondo studio ha confermato tali conclusioni nel dicembre 2017 fornendo un’analisi più profonda degli effetti dell’età sulla qualità delle impronte digitali. Su tali basi la Commissione ha condotto nel 2017 un ulteriore studio sulla necessità e proporzionalità di abbassare a 6 anni l’età per il rilevamento delle impronte digitali dei minori nell’ambito della procedura di rilascio dei visti. Da questo studio è emerso che abbassando tale età si contribuirebbe a un migliore conseguimento degli obiettivi del VIS, in particolare per quanto riguarda la facilitazione della lotta contro la frode d’identità e delle verifiche ai valichi di frontiera esterni, e che potrebbero derivarne altri benefici in quanto si rafforzerebbe la prevenzione e lotta contro la violazione dei diritti dei minori, diventando possibile identificare o verificare l’identità di un minore cittadino di paese terzo che si trovi nello spazio Schengen in una situazione di abuso potenziale o effettivo dei suoi diritti (ad es. minori vittime della tratta degli esseri umani, minori scomparsi e minori non accompagnati che presentano domanda di asilo). (9)L’interesse superiore del minore dovrebbe costituire una considerazione preminente per gli Stati membri in tutte le procedure previste dal presente regolamento. È opportuno che si tenga conto del suo benessere, della sua sicurezza e incolumità e del suo parere e che tale attenzione sia commisurata all’età e al grado di maturità del minore. Il VIS è in particolare rilevante se sussiste il rischio che il minore sia vittima di tratta. (10)Il VIS dovrebbe trattare i dati personali forniti dal richiedente un visto per soggiorni di breve durata allo scopo di valutare se il suo ingresso nell’Unione possa rappresentare un rischio per la pubblica sicurezza o per la salute pubblica nell’Unione e anche di valutare il rischio di migrazione irregolare del richiedente. Per quanto riguarda i cittadini di paesi terzi che hanno ottenuto un visto per soggiorno di lunga durata o un permesso di soggiorno, queste verifiche dovrebbero limitarsi a contribuire ad accertare l’identità del titolare del documento, l’autenticità e la validità del visto per soggiorno di lunga durata o del permesso di soggiorno, e a valutare se l’ingresso del cittadino di paese terzo nell’Unione possa rappresentare una minaccia alla pubblica sicurezza o alla salute pubblica nell’Unione. Esse non dovrebbero interferire con le decisioni sui visti per soggiorni di lunga durata o sui permessi di soggiorno. (11)Detti rischi non possono essere valutati senza il trattamento dei dati personali relativi all’identità, al documento di viaggio e, se del caso, al garante o, se il richiedente è minore, all’identità della persona responsabile. Ogni dato personale che figura nella domanda dovrebbe essere confrontato con i dati contenuti in una cartella, un fascicolo o una segnalazione registrati in un sistema d’informazione (sistema d’informazione Schengen (SIS), sistema di informazione visti (VIS), dati Europol, banca dati Interpol sui documenti di viaggio rubati o smarriti (SLTD), sistema di ingressi/uscite (EES), Eurodac, sistema ECRIS-TCN per le condanne relative ai reati di terrorismo o altri reati gravi, e/o banca dati Interpol sui documenti di viaggio associati a segnalazioni (TDAWN)), oppure con elenchi di controllo o indicatori di rischio specifici. È opportuno che le categorie di dati personali da usare per il confronto siano limitate alle categorie di dati presenti nei sistemi d’informazione interrogati, negli elenchi di controllo o negli indicatori di rischio specifici. (12)L’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE è stata istituita con [regolamento (UE) XX sull’interoperabilità] affinché tali sistemi e i relativi dati si integrino reciprocamente per migliorare la gestione delle frontiere esterne, contribuire a prevenire e contrastare la migrazione irregolare e concorrere a assicurare un elevato livello di sicurezza nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia dell’Unione, inclusi il mantenimento della sicurezza pubblica e dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza nel territorio degli Stati membri. (13)L’interoperabilità consente ai sistemi di informazione dell’UE di integrarsi reciprocamente al fine di facilitare la corretta identificazione delle persone, contribuire alla lotta contro la frode d’identità, migliorare e uniformare i requisiti in materia di qualità dei dati dei rispettivi sistemi di informazione dell’UE, agevolare l’attuazione tecnica e operativa dei sistemi di informazione dell’UE attuali e futuri da parte degli Stati membri, rafforzare e semplificare le garanzie in materia di sicurezza e protezione dei dati che presiedono ai rispettivi sistemi di informazione dell’UE, razionalizzare l’accesso all’EES, al VIS, all’[ETIAS] e all’Eurodac a fini di contrasto e sostenere le finalità dell’EES, del VIS, dell’[ETIAS], dell’Eurodac, del SIS e del [sistema ECRISTCN]. (14)Le componenti dell’interoperabilità dovrebbero includere l’EES, il VIS, l’[ETIAS], l’Eurodac, il SIS, il [sistema ECRIS-TCN] e i dati Europol e rendere possibile la consultazione simultanea di questi sistemi di informazione dell’UE; pertanto è opportuno usare tali componenti per eseguire le verifiche automatizzate e quando si accede al VIS a fini di contrasto. Il portale di ricerca europeo (ESP) andrebbe utilizzato a questo scopo per accedere in modo rapido, continuato, efficace, sistematico e controllato ai sistemi di informazione dell’UE, ai dati Europol e alle banche dati Interpol necessari per svolgere i compiti assegnati, conformemente ai rispettivi diritti di accesso, e per sostenere gli obiettivi del VIS. (15)Il confronto con altre banche dati dovrebbe essere automatizzato. Se da tale confronto emerge una corrispondenza (riscontro positivo) con uno dei dati personali o una combinazione dei dati personali contenuti nelle domande e in una cartella, un fascicolo o una segnalazione presente nei suddetti sistemi di informazione, o con i dati personali dell’elenco di controllo, è opportuno che la domanda sia trattata manualmente da un operatore dell’autorità responsabile. La valutazione svolta dall’autorità responsabile dovrebbe condurre alla decisione di rilasciare o meno il visto per soggiorno di breve durata. (16)Il visto per soggiorno di breve durata non dovrebbe mai essere rifiutato esclusivamente sulla base del trattamento automatizzato dei dati personali contenuti nella domanda. (17)È opportuno che i richiedenti le cui domande di visto per soggiorno di breve durata sono state rifiutate sulla base di un’informazione risultante da un trattamento nel VIS abbiano il diritto di presentare ricorso. I ricorsi dovrebbero essere proposti nello Stato membro che ha adottato la decisione in merito alla domanda e disciplinati conformemente alla legislazione nazionale di tale Stato membro. Dovrebbero applicarsi le garanzie esistenti e le norme sui mezzi di ricorso del regolamento (CE) n. 767/2008. (18)All’esame di una domanda di visto per soggiorno di breve durata dovrebbero applicarsi indicatori di rischio specifici corrispondenti al rischio già individuato per la sicurezza, di migrazione irregolare o per la salute pubblica. I criteri usati per definire gli indicatori di rischio specifici non dovrebbero in alcun caso essere basati solamente sul sesso o sull’età di una persona. Non dovrebbero in alcun caso essere basati su informazioni che rivelino la razza, il colore della pelle, l’origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, la religione o le convinzioni filosofiche, l’appartenenza sindacale, l’appartenenza a una minoranza nazionale, il patrimonio, la nascita, la disabilità o l’orientamento sessuale di una persona. (19)Il continuo emergere di nuove forme di minacce alla sicurezza, di nuovi modelli di migrazione irregolare e di minacce alla salute pubblica richiede risposte efficaci e dev’essere contrastato con mezzi moderni. Poiché tali mezzi comportano il trattamento di importanti quantitativi di dati personali, è opportuno introdurre garanzie adeguate per limitare l’ingerenza nel diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare e alla protezione dei dati di carattere personale a quanto necessario in una società democratica. (20)È opportuno assicurare che ai richiedenti il visto per soggiorni di breve durata, o ai cittadini di paesi terzi che hanno ottenuto un visto per soggiorni di lunga durata o un permesso di soggiorno e ai cittadini di paesi terzi esenti dal visto si applichi quanto meno un livello di verifiche equivalente. A tal fine è altresì redatto un elenco di controllo con informazioni relative a persone sospettate di aver commesso un reato di terrorismo o altro reato grave o riguardo alle quali vi sono indicazioni concrete o fondati motivi per ritenere che possano commettere un reato di terrorismo o altri reati gravi, che dovrebbe essere utilizzato anche per le verifiche rispetto a queste categorie di cittadini di paesi terzi. (21)Per onorare i loro obblighi a norma della convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen, i vettori internazionali dovrebbero poter verificare se i cittadini di paesi terzi titolari di visto per soggiorno di breve durata, visto per soggiorno di lunga durata o permesso di soggiorno siano o meno in possesso dei necessari documenti di viaggio validi. Tale verifica dovrebbe essere resa possibile dall’estrazione quotidiana di dati dal VIS in una banca dati distinta a sola lettura, che consenta di estrarre il sottoinsieme minimo necessario di dati per lanciare una ricerca la cui risposta sia “OK/NON OK”. (22)È opportuno che il presente regolamento specifichi quali autorità degli Stati membri possano essere autorizzate ad accedere al VIS per inserire, modificare, cancellare o consultare dati sui visti per soggiorni di lunga durata e sui permessi di soggiorno ai fini specifici del VIS per questa categoria di documenti e i relativi titolari, e nella misura necessaria all’assolvimento dei loro compiti. (23)Ogni trattamento dei dati del VIS sui visti per soggiorni di lunga durata e sui permessi di soggiorno dovrebbe essere proporzionato agli obiettivi perseguiti e necessario all’assolvimento dei compiti delle autorità competenti. Nell’utilizzare il VIS le autorità competenti dovrebbero assicurare il rispetto della dignità umana e dell’integrità delle persone i cui dati sono richiesti, senza alcuna discriminazione basata su motivi quali sesso, colore della pelle, origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o convinzioni personali, opinioni politiche o di altro tipo, appartenenza a una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, disabilità, età o orientamento sessuale. (24)È necessario che le autorità di contrasto dispongano delle informazioni più aggiornate possibili per poter svolgere i loro compiti nella lotta ai reati di terrorismo e altri reati gravi. Disciplina l’accesso al VIS delle autorità di contrasto degli Stati membri e di Europol la decisione 2008/633/GAI del Consiglio. Il contenuto di questa decisione dovrebbe essere integrato nel regolamento VIS per essere allineato all’attuale quadro del trattato.

(25)L’accesso ai dati del VIS per finalità di contrasto ha già dimostrato la propria utilità per identificare le persone che hanno subito una morte violenta o aiutare gli investigatori a compiere progressi sostanziali nei casi relativi alla tratta di esseri umani, a reati di terrorismo o al traffico di droga. Pertanto è opportuno che siano a disposizione delle autorità designate degli Stati membri e dell’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (“Europol”) anche i dati del VIS relativi ai soggiorni di lunga durata, nel rispetto delle condizioni stabilite nel presente regolamento. (26)Poiché Europol svolge un ruolo fondamentale nell’ambito della cooperazione tra le autorità degli Stati membri nel settore dell’investigazione di reati transfrontalieri contribuendo alla prevenzione, all’analisi e all’investigazione di attività criminali su scala europea, è opportuno che l’accesso attuale di Europol al VIS nel quadro delle sue funzioni sia codificato e semplificato, visto anche i recenti sviluppi del quadro giuridico, in particolare il regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio. (27)L’accesso al VIS a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo o di altri reati gravi costituisce un’ingerenza nei diritti fondamentali al rispetto della vita privata e della vita familiare e alla protezione dei dati personali di coloro i cui dati personali sono trattati nel VIS. Ogni ingerenza di questo tipo deve essere prevista dalla legge, che deve essere formulata con precisione sufficiente da consentire alla persona di adeguare il proprio comportamento, e deve tutelare la persona dall’arbitrarietà e indicare con sufficiente chiarezza la portata del potere discrezionale conferito alle autorità competenti e le modalità del suo esercizio. In una società democratica qualunque ingerenza deve essere necessaria per proteggere un interesse legittimo e proporzionato e commisurata all’obiettivo legittimo da perseguire. (28)Il [regolamento 2018/XX sull’interoperabilità] prevede la possibilità per l’autorità di polizia di uno Stato membro appositamente autorizzata da una misura legislativa nazionale di identificare una persona con i dati biometrici acquisiti durante una verifica d’identità. Esistono tuttavia circostanze specifiche in cui può essere necessario identificare una persona nel suo stesso interesse. È quanto accade al ritrovamento di una persona scomparsa, rapita o identificata come vittima della tratta. In questi casi alle autorità di contrasto dovrebbe essere dato accesso ai dati del VIS per un’identificazione rapida e affidabile della persona, senza obbligo di soddisfare tutti i requisiti e le garanzie aggiuntive previste per tale accesso. (29)Il confronto di dati sulla base di un’impronta digitale latente, ossia di una traccia dattiloscopica che può essere rinvenuta sul luogo del reato, è di fondamentale importanza nell’ambito della cooperazione di polizia. La possibilità di confrontare un’impronta digitale latente con i dati relativi alle impronte digitali conservati nel VIS, nei casi in cui si può ragionevolmente ritenere che l’autore o la vittima di un reato possano essere registrati nel VIS, dovrebbe rappresentare per le autorità di contrasto degli Stati membri uno strumento utilissimo per la prevenzione, l’accertamento o l’indagine di reati di terrorismo o di altri reati gravi, quando per esempio l’unica prova sul luogo del reato consiste nelle impronte digitali latenti. (30)È necessario designare le autorità competenti degli Stati membri e il punto di accesso centrale attraverso cui sono inoltrate le richieste di accesso ai dati del VIS, e conservare un elenco delle unità operative in seno alle autorità designate autorizzate a chiedere tale accesso ai fini specifici della prevenzione, dell’accertamento o dell’indagine di reati di terrorismo o di altri reati gravi. (31)Le richieste di accesso ai dati conservati nel sistema centrale dovrebbero essere presentate dalle unità operative in seno alle autorità designate al punto di accesso centrale e dovrebbero essere motivate. Le unità operative in seno alle autorità designate che sono autorizzate a chiedere accesso ai dati del VIS non dovrebbero agire in qualità di autorità di verifica. I punti di accesso centrale dovrebbero agire in piena indipendenza dalle autorità designate e dovrebbero assicurare, in modo indipendente, l’assoluta conformità alle condizioni di accesso previste nel presente regolamento. In casi eccezionali di urgenza in cui sia necessario un accesso tempestivo per rispondere a una minaccia specifica e reale connessa a reati di terrorismo o altri reati gravi, il punto di accesso centrale dovrebbe poter trattare la richiesta immediatamente ed effettuare la verifica a posteriori. (32)Onde proteggere i dati personali ed escludere le interrogazioni sistematiche ad opera delle autorità di contrasto, il trattamento dei dati del VIS dovrebbe avvenire solo in casi specifici e quando necessario a fini di prevenzione, accertamento o indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi. Le autorità designate ed Europol dovrebbero chiedere l’accesso al VIS soltanto quando hanno fondati motivi per ritenere che tale accesso fornisca informazioni che contribuiranno in modo sostanziale alla prevenzione, all’accertamento o all’indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi. (33)I dati personali dei titolari di documenti di soggiorno di lunga durata registrati nel VIS non dovrebbero essere conservati più di quanto necessario agli scopi del VIS. È opportuno conservare i dati relativi ai cittadini di paesi terzi per un periodo di cinque anni così da poterli considerare ai fini della valutazione delle domande di visto per soggiorno di breve durata e dell’individuazione dei soggiorni fuoritermine una volta scaduto il periodo di validità, e in modo da effettuare valutazioni di sicurezza dei cittadini di paesi terzi che hanno ottenuto il soggiorno. I dati sui precedenti usi di un documento potrebbero facilitare il rilascio di futuri visti per soggiorni di breve durata. Un periodo di conservazione più breve non sarebbe sufficiente al raggiungimento degli obiettivi voluti. I dati dovrebbero essere cancellati allo scadere dei cinque anni purché non sussistano motivi per cancellarli prima. (34)Al trattamento di dati personali da parte degli Stati membri in applicazione del presente regolamento si applica il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio. Al trattamento dei dati personali da parte delle autorità di contrasto a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali si applica la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio. (35)Il regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio autorizza i membri delle squadre della guardia di frontiera e costiera europea, al pari del personale coinvolto nelle attività correlate ai rimpatri, a consultare le banche dati europee se tale consultazione è necessaria a conseguire gli obiettivi operativi specificati nel piano operativo per i controlli di frontiera, la sorveglianza di frontiera e i rimpatri, sotto l’autorità dello Stato membro ospitante Al fine di agevolare la consultazione e permettere alle squadre un accesso effettivo ai dati inseriti nel VIS, è opportuno conferire l’accesso al VIS all’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Tale accesso dovrebbe essere subordinato alle condizioni e limitazioni di accesso applicabili alle autorità competenti degli Stati membri per ciascuna finalità specifica per cui possono essere consultati i dati del VIS. (36)Il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che non soddisfano o non soddisfano più le condizioni d’ingresso, di soggiorno o di residenza in uno Stato membro è, ai sensi della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, un elemento essenziale dello sforzo globale per contrastare la migrazione irregolare e costituisce un importante motivo di interesse pubblico rilevante. (37)Spesso i paesi terzi di rimpatrio non sono subordinati alla decisione di adeguatezza che la Commissione adotta a norma dell’articolo 45 del regolamento (UE) 2016/679 o delle disposizioni nazionali di attuazione dell’articolo 36 della direttiva (UE) 2016/680. A ciò si aggiunga che gli intensi sforzi prodigati dall’Unione per cooperare con i principali paesi di origine dei cittadini di paesi terzi in posizione irregolare colpiti da provvedimento di rimpatrio non sono bastati ad assicurare il rispetto sistematico, da parte di tali paesi terzi, dell’obbligo stabilito dal diritto internazionale di riammettere i loro stessi cittadini. Gli accordi di riammissione conclusi o negoziati dall’Unione o dagli Stati membri, che assoggettano a garanzie adeguate il trasferimento di dati verso un paese terzo a norma dell’articolo 46 del regolamento (UE) 2016/679 o delle disposizioni nazionali di attuazione dell’articolo 37 della direttiva (UE) 2016/680, riguardano un numero limitato di tali paesi terzi e resta incerta la conclusione di nuovi accordi. Date queste premesse, i dati personali potrebbero essere trattati a norma del presente regolamento con le autorità dei paesi terzi ai fini dell’attuazione della politica di rimpatrio dell’Unione, purché ricorrano le condizioni di cui all’articolo 49, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2016/679 o alle disposizioni nazionali di attuazione dell’articolo 38 o dell’articolo 39 della direttiva (UE) 2016/680. (38)Gli Stati membri dovrebbero mettere a disposizione dell’[Agenzia dell’Unione europea per l’asilo] e di organismi internazionali competenti quali l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, l’Organizzazione internazionale per la migrazione e il Comitato internazionale della Croce rossa, i dati personali trattati nel VIS in conformità delle norme applicabili in materia di protezione dei dati e se richiesto in singoli casi per lo svolgimento dei compiti a norma del regolamento (UE) .../... [regolamento sul quadro dell’Unione per il reinsediamento], per le operazioni di reinsediamento dei rifugiati in relazione ai cittadini di paesi terzi o agli apolidi trasferiti da quegli organismi agli Stati membri nell’attuazione del richiamato regolamento. (39)Alle attività delle istituzioni e degli organismi dell’Unione nell’espletamento dei propri compiti in qualità di responsabili della gestione operativa del VIS si applica il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio. (40)Conformemente all’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001, il garante europeo della protezione dei dati è stato consultato e ha espresso un parere il … . (41)Onde migliorare la cooperazione con i paesi terzi in materia di riammissione dei migranti irregolari e facilitare il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi in posizione irregolare i cui dati potrebbero figurare nel VIS, è opportuno conservare nel VIS copia del documento di viaggio dei richiedenti un visto per soggiorno di breve durata. Contrariamente alle informazioni estratte dal VIS, la copia del documento di viaggio è una prova della cittadinanza largamente riconosciuta dai paesi terzi. (42)La consultazione dell’elenco dei documenti di viaggio che consentono di attraversare le frontiere esterne e sui quali può essere apposto un visto, istituito con decisione n. 1105/2011/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, è un passaggio obbligato della procedura d’esame del visto. Le autorità competenti per i visti dovrebbero sistematicamente adempiere tale obbligo; l’elenco dovrebbe pertanto essere inserito nel VIS in modo da permettere di verificare automaticamente se il documento di viaggio del richiedente è riconosciuto. (43)Fatta salva la responsabilità degli Stati membri riguardo all’esattezza dei dati inseriti nel VIS, eu-LISA dovrebbe assumere la competenza di migliorare la qualità dei dati introducendo uno strumento di monitoraggio centrale della qualità dei dati, e di riferire agli Stati membri a intervalli regolari. (44)Per consentire di monitorare meglio l’uso del VIS nell’analisi delle tendenze relative alla pressione migratoria e alla gestione delle frontiere, eu-LISA dovrebbe essere in grado di sviluppare la capacità di fornire statistiche agli Stati membri, alla Commissione e all’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, senza compromettere l’integrità dei dati. È opportuno pertanto istituire un archivio statistico centrale. Nessuna delle statistiche prodotte dovrebbe contenere dati personali.

(45)Il presente regolamento non pregiudica l’applicazione della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (46)Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della necessità di assicurare l’attuazione della politica comune in materia di visti, un elevato livello di sicurezza nello spazio senza controlli alle frontiere interne e l’istituzione progressiva di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (47)Il presente regolamento fissa norme rigorose sull’accesso al VIS e le necessarie salvaguardie. Prevede inoltre i diritti individuali di accesso, rettifica, cancellazione e ricorso, in particolare il diritto a un ricorso giurisdizionale, e il controllo del trattamento dei dati da parte di autorità pubbliche indipendenti. Il presente regolamento introduce ulteriori salvaguardie per tutelare le esigenze specifiche delle nuove categorie di dati che saranno trattate dal VIS. Il presente regolamento rispetta pertanto i diritti fondamentali ed è conforme ai principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, segnatamente il diritto alla dignità umana, il diritto alla libertà e alla sicurezza, il rispetto della vita privata e della vita familiare, la protezione dei dati di carattere personale, il diritto di asilo e il principio di non-refoulement (non respingimento), la protezione in caso di allontanamento, di espulsione e di estradizione, la non discriminazione, i diritti del minore e il diritto a un ricorso effettivo. (48)Ai cittadini di paesi terzi soggetti a obbligo di visto che sono familiari di un cittadino dell’Unione cui si applica la direttiva 2004/38/CE o di un cittadino di paese terzo che gode del diritto di libera circolazione a norma del diritto dell’Unione e che non sono titolari della carta di soggiorno di cui alla direttiva 2004/38/CE dovrebbero applicarsi disposizioni specifiche. In virtù dell’articolo 21, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea ogni cittadino dell’Unione ha il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve le limitazioni e le condizioni previste dai trattati e dalle disposizioni adottate in applicazione degli stessi. Le rispettive limitazioni e condizioni sono definite nella direttiva 2004/38/CE. (49)Come confermato dalla Corte di giustizia dell’Unione europea, detti familiari non solo hanno il diritto di entrare nel territorio degli Stati membri ma hanno anche il diritto di ottenere un visto d’ingresso a tal fine. Gli Stati membri devono concedere loro ogni agevolazione affinché ottengano i visti necessari che devono essere rilasciati gratuitamente, il più presto possibile e in base a una procedura accelerata. (50)Il diritto di ottenere un visto non è incondizionato, poiché può essere negato a familiari che rappresentano un rischio per l’ordine pubblico, la pubblica sicurezza o la sanità pubblica ai sensi della direttiva 2004/38/CE. In tale contesto i dati personali dei familiari possono essere verificati soltanto in quanto riguardano la loro identificazione e il loro status e in quanto pertinenti per la valutazione della minaccia che potrebbero rappresentare per la sicurezza. L’esame delle loro domande di visto dovrebbe infatti essere effettuato esclusivamente con riferimento a motivi di sicurezza e non già a motivi attinenti ai rischi di migrazione. (51)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione. Dato che il presente regolamento si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca deve decidere, ai sensi dell’articolo 4 di tale protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sul presente regolamento, se intende recepirlo nel proprio diritto interno. (52)Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio; il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da esso vincolato né è soggetto alla sua applicazione. (53)Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio; l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione. (54)Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, il presente regolamento costituisce, ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio. (55)Per quanto riguarda la Svizzera, il presente regolamento costituisce, ai sensi dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio e con l’articolo 3 della decisione 2008/149/GAI del Consiglio. (56)Per quanto riguarda il Liechtenstein, il presente regolamento costituisce, ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio e con l’articolo 3 della decisione 2011/349/UE del Consiglio. (57)Il presente regolamento, ad eccezione dell’articolo 22 novodecies, costituisce un atto basato sull’acquis di Schengen o a esso altrimenti connesso ai sensi, rispettivamente, dell’articolo 3, paragrafo 2, dell’atto di adesione del 2003, dell’articolo 4, paragrafo 2, dell’atto di adesione del 2005 e dell’articolo 4, paragrafo 2, dell’atto di adesione del 2011, salvo per le disposizioni che la decisione (UE) 2017/1908 del Consiglio rende applicabili alla Bulgaria e alla Romania, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 767/2008 è così modificato: 1)all’articolo 1 sono aggiunti i commi seguenti: “Il presente regolamento definisce inoltre le procedure per lo scambio di informazioni tra Stati membri in ordine ai visti per soggiorni di lunga durata e ai permessi di soggiorno, comprese certe decisioni adottate al riguardo. Conservando i dati di identità, i dati del documento di viaggio e i dati biometrici nell’archivio comune di dati di identità (CIR) istituito dall’articolo 17 del regolamento (UE) 2018/XX del Parlamento europeo e del Consiglio* [regolamento 2018/XX sull’interoperabilità], il VIS agevola e contribuisce alla corretta identificazione delle persone registrate nel VIS. _______

* Regolamento (UE) 2018/XX del Parlamento europeo e del Consiglio* [regolamento 2018/XX sull’interoperabilità] (GU L...).”; 2)l’articolo 2 è sostituito dal seguente: “Articolo 2

Scopo del VIS 1. Il VIS ha lo scopo di migliorare l’attuazione della politica comune in materia di visti, la cooperazione consolare e la consultazione tra le autorità centrali competenti per i visti, agevolando lo scambio di dati tra Stati membri in ordine alle domande di visto e alle relative decisioni, al fine di: a) agevolare la procedura relativa alla domanda di visto; b) evitare l’elusione dei criteri di determinazione dello Stato membro competente per l’esame della domanda; c) agevolare la lotta contro la frode; d) agevolare le verifiche ai valichi di frontiera esterni e all’interno del territorio degli Stati membri; e) contribuire all’identificazione e al rimpatrio di qualsiasi persona che non soddisfi o non soddisfi più le condizioni d’ingresso, soggiorno o residenza nel territorio degli Stati membri; f) contribuire all’identificazione delle persone scomparse; g) agevolare l’applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio* e della direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio**; h) contribuire alla prevenzione, all’accertamento e all’indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi; i) contribuire a prevenire le minacce alla sicurezza interna degli Stati membri; j) garantire la corretta identificazione delle persone; k) sostenere gli obiettivi del sistema d’informazione Schengen (SIS) relativi alle segnalazioni di cittadini di paesi terzi ai fini del rifiuto d’ingresso, di persone ricercate per l’arresto o a fini di consegna o di estradizione, di persone scomparse, di persone ricercate nell’ambito di un procedimento giudiziario e di persone da sottoporre a controllo discreto o controllo specifico. 2. Per quanto riguarda i visti per soggiorni di lunga durata e i permessi di soggiorno, il VIS ha lo scopo di agevolare lo scambio di dati tra gli Stati membri sulle relative decisioni, al fine di: a) sostenere un elevato livello di sicurezza contribuendo a valutare se il richiedente è considerato una minaccia per l’ordine pubblico, la sicurezza interna o la salute pubblica prima del suo arrivo ai valichi di frontiera esterni; b) rafforzare l’efficacia delle verifiche di frontiera e dei controlli nel territorio; c) contribuire alla prevenzione, all’accertamento e all’indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi; d) garantire la corretta identificazione delle persone;

e) agevolare l’applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013 e della direttiva 2013/32/UE; f) sostenere gli obiettivi del sistema d’informazione Schengen (SIS) relativi alle segnalazioni di cittadini di paesi terzi ai fini del rifiuto d’ingresso, di persone ricercate per l’arresto o a fini di consegna o di estradizione, di persone scomparse, di persone ricercate nell’ambito di un procedimento giudiziario e di persone da sottoporre a controllo discreto o controllo specifico. * Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione) (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 31). ** Direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 60).”; 3)l’articolo 3 è soppresso; 4)all’articolo 4 sono aggiunti i punti seguenti: (12)“dati VIS” o “dati del VIS”, tutti i dati conservati nel sistema centrale del VIS e nel CIR a norma degli articoli da 9 a 14 e degli articoli da 22 quater a 22 septies; (13)“dati di identità”, i dati di cui all’articolo 9, punto 4, lettere a) e bis); (14)“dati relativi alle impronte digitali”, i dati sulle impronte digitali conservati in un fascicolo del VIS; (15)“immagine del volto”, l’immagine digitalizzata del volto; (16)“dati Europol”, i dati personali trattati da Europol per la finalità di cui all’articolo 18, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio*; (17)“permesso di soggiorno”, tutti i permessi di soggiorno rilasciati dagli Stati membri secondo il modello uniforme istituito dal regolamento (CE) n. 1030/2002 del Consiglio**, e qualsiasi altro documento di cui