5. Intermodalità e trasporto merci intermodale
A5-0358/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento Euro-
peo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale sul Rapporto sui progressi di attuazione delprogramma di azione della comunicazione «intermodalità e trasporto merci intermodale nell’U-nione Europea» (COM(1997) 243 del 29 maggio 1997) (COM(1999) 519 Gdash C5-0084/2000 Gdash
2000/2052(COS))
Il Parlamento europeo,
Edash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 519 Edash C5-0084/2000),Edash visto il libro Bianco della Commissione «Pagamento commisurato all’uso dell’infrastruttura: approccio
graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l’infrastruttura di trasporto nell’Unioneeuropea» (COM(1998) 466),
Edash vista la recente comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato
economico e sociale e al Comitato delle Regioni «Lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in
Europa: un’alternativa dinamica in una catena di trasporto sostenibile Edash Seconda relazione biennale diavanzamento» (COM(1999) 317),
Edash visti i lavori attualmente in corso al Parlamento europeo in questo campo,Edash viste le attuali proposte di liberalizzazione del settore ferroviario,Edash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,Edash vista la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0358/2000),
A. considerando che l’intermodalità, ossia l’integrazione di almeno due modi diversi in una catena di
trasporto porta a porta di unità di carico, è un elemento fondamentale per assicurare un uso piùrazionale dei modi di trasporto disponibili e consiste nell’integrazione operativa e gestionale dellediverse modalità di trasporto che si attua tramite il loro impiego in sequenza e mediante unità ditrasporto, ossia senza dover ricorrere alla disaggregazione, alla modificazione e alla manipolazione
delle merci in esser contenute,
B. considerando che lo sviluppo di un sistema di trasporto multimodale per l’intera Unione europea e le
regioni limitrofe riveste importanza essenziale per assicurare un trasporto merci efficiente, redditizio esostenibile e garantire così la capacità concorrenziale dell’industria di trasformazione e della distribu-zione europee in un mercato mondiale più aspramente competitivo,
C. considerando che l’intermodalità si differenzia sostanzialmente dalla multimodalità Edash utilizzo combi-
nato di diversi vettori,
D. considerato che attualmente nell’UE il trasporto intermodale di unità di carico rimane limitato e si
calcola che non superi l’8% del totale tonnellate-chilometri,
E. considerando che nei prossimi anni il volume del traffico merci aumenterà enormemente a seguito
della sempre maggiore diffusione del commercio elettronico (eCommerce) e dell’ampliamento dell’U-nione europea,
F. considerando che, a seguito dell’ampliamento dell’Unione europea, aumenterà la lunghezza dei tragitti
da percorrere, il che può avere ripercussioni positive per lo sviluppo dei trasporti intermodali, a con-dizione di creare i presupposti giuridici, tecnici e gestionali necessari,18.9.2001 IT C 262/241 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 gennaio 2001
G. considerando che la realtà attuale del trasporto intermodale è caratterizzata per sua natura tecnica da
costi elevati rispetto ad un trasporto monomodale e che gli elevati costi di frizione connessi sia acarenze infrastrutturali, sia ad inefficienze gestionali ed informative, hanno conseguenze evidentisulla funzionalità e competitività dell’intermodalità,
H. considerando che per i trasporti intermodali gli svantaggi concorrenziali derivano anche dalle agevo-
lazioni fiscali accordate ai trasporti stradali, e che occorre pertanto portare avanti l’introduzione delprincipio «chi inquina paga» sotto forma di tariffe comparabili per l’utilizzazione di tutti i modi ditrasporto,
I. considerando che attualmente un cambio di modalità significa un cambio di sistema anziché un mero
trasbordo tecnico a causa delle strozzature del sistema intermodale che ne inibiscono la piena opera-
tività ed il maggiore utilizzo,
J. considerando che l’intermodalità contribuisce ad accrescere la qualità e l’efficienza dei servizi ad essa
connessi e che la domanda di trasporto intermodale paneuropeo é destinata a crescere,
K. considerando che l’efficienza globale del sistema si raggiunge attraverso un complesso integrato di
servizi di trasporto e della logistica, in modo da garantire lo scambio di informazioni in tempo realee di consentire la consegna direttamente all’utente finale,
L. considerando che lo sviluppo della navigazione a corto raggio può rappresentare un mezzo per
migliorare l’integrazione dei sistemi logistici e trovare soluzioni ai problemi generali dei trasporti euro-pei,
M. considerando la necessità di ottimizzare le diverse componenti facenti parte del sistema, sia a livello di
infrastruttura e di hardware (veicoli, unità di carico, telecomunicazioni), sia di servizi e di condizioni
normative e contrattuali, attraverso una cooperazione migliorata tra le diverse modalità di trasporto,
per accrescere il valore aggiunto derivante dall’utilizzo di diversi modi di trasporto,
N. considerando che la movimentazione dei carichi, Unità di trasporti intermodali (UTI) richiede investi-
menti per l’individuazione e assegnazione di apposite aree attrezzate, il riutilizzo di piattaforme logi-stiche ferroviarie in gran parte dismesse, l’impiego di macchinari specifici per la movimentazione delleUTI, la costruzione di materiali rotabili e veicoli specializzati, nonché la formazione del personale alfine di ridurre i costi di frizione,
O. considerando che l’intermodalità costituisce un elemento chiave della mobilità sostenibile, in quanto è
più rispettosa dell’ambiente rispetto al trasporto stradale e permette un migliore utilizzo delle infra-strutture esistenti, in particolare ferroviarie,
P. considerando le opportunità offerte dalle nuove tecnologie e dall’impatto in termini di efficienza che le
applicazioni telematiche possono avere sul settore per garantire flussi di trasporto senza interruzione,la sicurezza e integrità nelle varie tappe della catena intermodale, in particolare in riferimento al con-trollo e localizzazione dei carichi (tracking e tracing), alla supervisione dei carichi e controllo dell’ac-cesso automatico e gestione delle apparecchiature, fino alla gestione integrata dell’informazione sullemerci,
Q. considerando la necessità di aggiornare il regolamento (CEE) n. 1107/70(
1) relativo agli aiuti al tra-
sporto combinato per tenere conto degli sviluppi e della crescente liberalizzazione dei settori di tra-sporto negli ultimi trenta anni,
R. considerando che l’intermodalità costituisce un elemento chiave per il riequilibrio tra i diversi sistemi
di trasporto,
1. ribadisce la necessità di sviluppare una rete transeuropea di trasporto, intesa come rete di infrastrut-
ture multimodale capace di combinare ed integrare i diversi modi di trasporto con l’obiettivo di utilizzarela modalità più appropriata per ciascuna componente in termini di impatto ambientale e di efficienza, perperseguire il miglioramento del mercato interno, della mobilità delle merci, di una vera concorrenza, non-ché il rafforzamento della coesione economica e sociale;
(1) GU L 130 del 15.6.1970, pag. 1.C 262/242 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 gennaio 2001
2. invita la Commissione a tenerconto, nei negoziati di adesione e nelle decisioni in mer ito all’assegna-
zione di risorse ISPA, ecc., dei presupposti giuridici, tecnici e gestionali dei trasporti intermodali, e adadoperarsi per fare in modo che la quota dei trasporti intermodali nel traffico merci con i paesi candidatisia quanto più possibile elevata;
3. ribadisce che l’intermodalità é la chiave della mobilità sostenibile e che, nel potenziare l’efficienza dei
trasporti, contribuisce al miglioramento della qualità del servizio e all’aumento della sua fruibilità, allasicurezza, all’ecologicità dei trasporti, alla riduzione dell’inquinamento, alla decongestione delle grandiaree urbane e delle arterie stradali, nonché all’ottimizzazione della dimensione umana;
4. invita la Commissione a non desistere dagli sforzi a favore dell’instaurazione di condizioni di concor-
renza uniformi per i vari tipi di trasporto, da conseguire mediante l’applicazione di principi tariffari uni-
formi per imputare agli utilizzatori delle vie di trasporto i costi di infrastruttura e i costi esterni; invita nel
contempo gli Stati membri a perseguire e realizzare l’obiettivo di un trattamento fiscale uniforme di tutti imodi di trasporto;
5. auspica che nell’ambito dello schema di orientamento dello sviluppo dello spazio comunitario venga
definito uno schema europeo per il trasporto intermodale che consenta di mobilitare gli investimenti pub-blici e privati e di orientarli su punti strategici atti a limitare l’aumento del traffico pesante a lunga distanzae i conseguenti danni per l’ambiente, in particolare nei paesi di transito;
6. si compiace con la Commissione per la creazione della Task Force «intermodalità nei trasporti», e la
invita a perseverare negli sforzi di assimilazione del concetto di intermodalità;
7. auspica che venga redatto con regolarità un bilancio delle condizioni di sviluppo delle attrezzature e
del traffico intermodali, da trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio;
8. plaude alla proroga del programma PACT (azioni pilota a favore del trasporto combinato), che con-
tribuisce a migliorare la competitività del trasporto combinato nell’ottica di trasferire i carichi dalla stradaverso modi più ecologici e chiede parimenti che il nuovo programma PACT preveda anche finanziamenti a
favore di progetti e iniziatori di progetti nei paesi con i quali l’Unione europea sta conducendo negoziati di
adesione;
9. invita la Commissione e gli Stati membri a fare in modo che nei piani di utilizzo dei fondi strutturali
e nei PON, si presti attenzione alle infrastrutture di trasporto intermodale;
10. plaude al proseguimento della politica della Confederazione elvetica di sviluppo della rete ferroviaria
in zona alpina, con attenzione all’intermodalità nel quadro dei rapporti con l’Unione europea e segnala,con preoccupazione, i ritardi nella realizzazione della rete transeuropea ferroviaria attraverso le Alpi (Bren-nero, Torino-Lione) e nella definizione di eventuali nuove direttrici ferroviarie alpine (Aosta-Martigny), abeneficio della riduzione del traffico pesante che transita in zona alpina;
11. invita la Commissione e la Banca europea per gli investimenti a garantire che i progetti di investi-
menti intermodali siano adeguatamente rappresentati all’interno dei cofinanziamenti ai sensi delle reti tran-seuropee di trasporto (RTE-T), soprattutto se sono previsti investimenti in tecnologie per la localizzazionee la gestione;
12. invita la Commissione a concentrare i finanziamenti ISPA in materia di trasporti in larga misura sul
settore ferroviario, per salvaguardare almeno in parte la posizione delle ferrovie dei paesi dell’Europa cen-
trale e orientale quanto al trasporto merci, che è stata in passato una posizione di primo piano;
13. invita la Commissione a promuovere la cooperazione fra gli organismi nazionali per il trasporto
intermodale di merci al fine di raccogliere informazioni, identificare le prassi migliori e accelerare l’accet-tazione dell’innovazione da parte del mercato, spingendo gli operatori del settore a trarre il massimo pro-fitto dai risultati dei progetti di ricerca e coinvolgendoli nell’elaborazione di iniziative per la realizzazionedegli obiettivi del programma d’azione;
14. plaude all’iniziativa della Commissione di cofinanziare l’iniziativa INTERACT che mira a creare una
rete europea aperta di università ed istituti di ricerca che contribuiranno a sviluppare una base di datigenerale sulla ricerca europea nel settore del trasporto intermodale di merci;18.9.2001 IT C 262/243 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 gennaio 2001
15. invita la Commissione, nell’ambito del prossimo Sesto programma quadro di ricerca, a spostare
ulteriormente l’accento sull’interoperabilità delle reti di trasporto;
16. invita gli Stati membri ad istituire tavole rotonde sull’intermodalità con gli operatori e utenti del
settore, per creare un network informale per individuare le carenze del settore ed indicare possibili solu-zioni, nonché a prevedere la formazione del personale specializzato;
17. invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere progetti di collaborazione tra piccole e
medie imprese di autotrasporto con imprese ferroviarie e porti, e a prevedere incentivi e benefici alleimprese di trasporto che partecipano ad una catena intermodale;
18. auspica che un gruppo di lavoro riunisca le imprese e gli operatori dei settori stradale, portuale e
ferroviario per avviare una riflessione sulle condizioni e le norme necessarie per garantire un miglior livellodi interoperabilità intermodale delle attrezzature;
19. auspica che le recenti proposte della Commissione per la liberalizzazione del settore ferroviario
possano creare condizioni propizie agli investimenti di questo settore per permettere allo stesso di parte-
cipare al trasporto intermodale del futuro e di non essere più l’anello debole della catena; invita inoltre le
compagnie ferroviarie a sistemare con urgenza la loro situazione;
20. sottolinea l’importanza delle nuove tecnologie offerte dalla società dell’informazione e la necessità di
sviluppare e installare sistemi informativi e di gestione integrati e procedure amministrative normalizzate,come ad esempio EDI (Interscambio Elettronico dei Dati);
21. invita il Consiglio a pronunciarsi a favore dell’introduzione del sistema di navigazione satellitare
GALILEO, poiché si tratta di una tecnologia avanzata di centrale importanza per il trasporto intermodale;
22. incita alla creazione di un mercato elettronico per il trasporto intermodale di merci che consenta
all’utenza dei trasporti di scegliere per le merci l’itinerario ottimale e ordinare on-line i servizi prescelti,rendendo il mercato trasparente e creando possibilità per nuovi operatori;
23. invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere la creazione di imprese specializzate in
servizi intermodali (ad esempio servizi a valore aggiunto), dal momento che questo tipo di imprese costi-tuisce il presupposto per collocare efficacemente sul mercato offerte di informazioni sul sistema intermo-dale e offerte di trasporto intermodale vero e proprio;
24. segnala la priorità da assegnare allo sviluppo per il trasporto merci di corridoi ferroviari transeuro-
pei operanti in un contesto intermodale;
25. ritiene che la navigazione a corto raggio costituisca un’alternativa ecologica e sicura al trasporto su
strada e considera pertanto essenziale un aumento della quota rappresentata da questo modo di trasportonel trasporto merci; chiede per tali motivi ai governi nazionali di adottare misure intese a promuovere ilricorso alla navigazione a corto raggio, in particolare accordando un aiuto agli investimenti per i progettiche possono dimostrare l’importanza di questo modo di trasporto ai fini dell’efficacia dei sistemi intermo-dali, ed eliminando tutti gli ostacoli; chiede alla Commissione di fornire un aiuto di avviamento attingendoai fondi europei già esistenti per la promozione della navigazione a corto raggio e di impostare le misured’aiuto previste per i trasporti combinati in modo tale che possano applicarsi senza difficoltà anche allanavigazione a corto raggio;
26. auspica quindi che, nel quadro di una generale incentivazione dell’uso della catena di trasporto
intermodale attraverso la creazione di nuovi interporti, azioni di sostegno siano rivolte ai porti delleregioni periferiche al fine di dotare questi ultimi di strutture adeguate e competitive;
27. ribadisce la necessità di accordare priorità di intervento alle esigenze e condizioni che caratterizzano
le regioni periferiche e le isole, nonché le regioni in ritardo di sviluppo che risentono di gravi carenzestrutturali, e questo in particolare nel settore delle reti transeuropee;C 262/244 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 gennaio 2001
28. sottolinea che una gestione efficiente e sostenibile della raccolta e distribuzione delle merci ai poli
delle operazioni di trasporto intermodale costituisce un aspetto essenziale dell’intero sistema di trasportointermodale, cui va riservata particolare attenzione, soprattutto quando sono interessate aree urbane vasteo a forte concentrazione;
29. invita gli Stati membri e la Commissione a creare per il trasporto intermodale un regime giuridico
unico, trasparente e facile da applicare per agevolare ed incentivare tale sistema di trasporto;
30. auspica che i paesi candidati siano associati alla definizione delle politiche, delle priorità e delle
iniziative dell’Unione in materia di sviluppo dell’intermodalità;
31. invita la Commissione a riservare un’attenzione particolare alla messa a punto di un regime in
materia di responsabilità applicabile all’intera catena intermodale e all’elaborazione di un documento ditrasporto corrispondente;
32. invita la Commissione a definire un programma simile al vecchio programma Karolus finalizzato
agli scambi internazionali di personale fra i vari modi di trasporto, per accrescere il livello di conoscenzareciproca degli operatori, seguendo un approccio transnazionale e intermodale;
33. invita le autorità competenti degli Stati membri e dei paesi candidati a inserire i trasporti intermo-
dali nel programma di formazione dei tirocinanti che imparano una professione o partecipano a misure diaggiornamento professionale nel settore dei trasporti o delle spedizioni;
34. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Banca europea degli investimenti e ai governi degli Stati membri.
6. Fatturazione dei costi di infrastruttura dei trasporti
A5-0345/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla tariffazione delle infrastrutture di trasporto
(2000/2030(INI))
Il Parlamento europeo,
Edash visti il Libro verde della Commissione «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel
settore dei trasporti Edash Strategie d’intervento per l’internalizzazione dei costi esterni dei trasporti nel-l’Unione europea» (COM(1995) 691) e la sua risoluzione del 30 gennaio 1997(
1) su detto Libro verde,
Edash viste le relazioni finali del Gruppo di Alto Livello sulla tariffazione delle infrastrutture di trasporto del
2 giugno 1988 sui principi della tariffazione e del 26 maggio 1999 sulle stime dei costi di trasporto,
Edash visti il Libro bianco della Commissione «Pagamento commisurato all’uso dell’infrastruttura: Approccio
graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l’infrastruttura di trasporto nell’UE»(COM(1998) 466) e la sua risoluzione del 15 aprile 1999(
2) su detto Libro bianco,
Edash vista la relazione finale del 9 settembre 1999 del Gruppo di Alto Livello sulle opzioni per l’imputa-
zione diretta dei costi operativi delle infrastrutture di trasporto,
Edash vista la petizione 0656/1999 su prezzi equi nel trasporto merci e su un prelievo sul traffico pesante a
favore dell’Europa,
Edash visto l’articolo 163 del suo regolamento,Edash vista la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0345/2000),
(1) GU C 55 del 24.2.1997, pag. 41.
(2) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 460.18.9.2001 IT C 262/245 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 gennaio 2001