Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La libertà di stabilimento (Osservatorio del mercato interno)»



Gazzetta ufficiale n. C 235 del 27/07/1998 pag. 0010



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La libertà di stabilimento (Osservatorio del mercato interno)» (98/C 235/03) Il 18 marzo 1997, conformemente al terzo comma dell'articolo 23 del proprio Regolamento interno, il Comitato economico e sociale ha deciso di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Folias, in data 6 maggio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 maggio 1998, nel corso della 355a sessione plenaria, con 88 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nel corso dei lavori svolti negli ultimi mesi sul funzionamento del mercato interno, il gruppo di studio permanente ha spesso rilevato problemi legati alla possibilità di stabilire imprese o di gestire filiali di ditte esistenti in un altro Stato membro. 1.2. Non si possono negare i progressi fatti con la realizzazione del mercato interno, che offrono molte possibilità inedite alle PMI e ai lavoratori autonomi di svolgere la loro attività in Stati membri diversi dal proprio. È però altrettanto innegabile che persistono numerosi ostacoli alla libertà di stabilimento in un altro Stato membro. 1.3. Per chiarire la questione va tenuto presente che le riflessioni riguardanti i quindici Stati membri valgono anche per i tre paesi EFTA/SEE (Norvegia, Islanda e Liechtenstein) i quali, secondo l'Accordo sul SEE, sono considerati come appartenenti al mercato interno. 1.4. Gli scopi del presente parere sono: dimostrare che rimane ancora molto da fare per completare il mercato interno, sollecitare tutte le parti interessate a muoversi nella giusta direzione, fornire esempi concreti di ostacoli, reali o creati artificialmente, e avanzare proposte per il loro superamento. 1.5. Per conseguire tali scopi il Comitato farà uso dei risultati del questionario che ha predisposto, distribuito e raccolto, delle informazioni acquisite nell'audizione svoltasi a Nizza, in Francia, e di un campione di ostacoli concreti che sono stati denunciati o individuati. 1.6. La libertà di stabilimento non deve essere considerata come un tentativo di introdurre esenzioni dalle norme del paese di arrivo per le imprese. L'obiettivo è di affrontare in modo efficace il problema delle imprese e dei singoli che desiderano operare in uno Stato membro, non richiedendo loro di adempiere a requisiti più severi o diversi da quelli imposti alle imprese locali. In tale contesto, per «requisiti più severi» si intende ogni tentativo di trattamento impari che crei, ostacoli o vieti lo stabilimento delle imprese. 1.7. Non è facile trattare separatamente il problema dello stabilimento delle imprese e gli altri aspetti del mercato interno, ad esempio la libertà di prestazione dei servizi. Poiché il Comitato ha già formulato vari pareri sui diversi tipi di ostacoli che si frappongono al funzionamento del libero mercato (), il presente documento sarà incentrato su proposte concrete intese ad agevolare lo stabilimento dei singoli e delle imprese. 2. I risultati del questionario 2.1. Chi voglia costituire un'impresa in un altro Stato membro dell'UE si trova tuttora di fronte a problemi numerosi e di vario tipo che formano il lungo elenco degli «ostacoli» alla libertà di stabilimento. A questi si aggiungono, comunque, gli ostacoli che incontrano le ditte o i liberi professionisti dopo essersi stabiliti e che impediscono la libera prestazione dei servizi. 2.2. Molte restrizioni nazionali sono dovute alla particolare cura con cui alcuni Stati membri tutelano i propri consumatori. L'interesse dei governi per la tutela dei loro consumatori perfettamente legittimo e loro compito fondamentale non dovrebbe essere preso a pretesto per creare difficoltà allo stabilimento delle imprese. 3. Gli ostacoli individuati 3.1. Gli ostacoli alla libertà di stabilimento che sono stati riscontrati sono molteplici e di vario tipo, nazionali e regionali, soggettivi e oggettivi; alcuni possono essere rimossi mentre altri sono insormontabili, se non con uno sforzo individuale o collettivo. 3.2. Gli ostacoli di natura giuridica Quello che segue è un breve elenco degli ostacoli che ricorrono più di frequente in diversi paesi: - il riconoscimento delle qualificazioni; - il riconoscimento dei requisiti per l'esercizio di una professione; - la concessione del permesso di esercitare una professione; - i requisiti per la costituzione di un'impresa; - gli adempimenti burocratici; - il divieto di accedere a determinate professioni (farmacista, notaio, ingegnere, ecc.); - la forma giuridica delle società. Nei paesi caratterizzati da decentramento amministrativo, agli ostacoli posti dalle norme nazionali, si aggiungono quelli costituiti dagli specifici requisiti regionali. 3.3. Gli ostacoli soggettivi - Mancanza di informazioni sulla legislazione nazionale; - difficoltà linguistiche; - mancanza di dati sui mercati obiettivi; - scarsa familiarità con le regole e i principi locali; - differenze culturali e di mentalità; - differenze tra i modelli di comportamento dei consumatori. 4. Esempi di ostacoli specifici Viene presentata di seguito una serie di ostacoli concreti denunciati o riscontrati al fine di mettere in evidenza i problemi incontrati dalle imprese. 4.1. Il codice del lavoro di uno Stato membro impone alle agenzie di modelle/i nazionali di costituire un fondo di garanzia pari ad almeno 15 000 ECU. Ciò significa che le agenzie degli altri Stati membri non possono lavorare in tale Stato, neanche a titolo occasionale, se non costituiscono un fondo del genere. 4.2. Gli artigiani di uno Stato membro evitano di effettuare lavori in un altro in quanto sono tenuti ad incaricare un rappresentante fiscale, i cui servizi sono molto costosi, di versare le somme dovute a titolo dell'imposta indiretta. 4.3. In uno Stato membro si contano 7000 agenzie immobiliari che, soddisfacendo a tutte le condizioni richieste, hanno ottenuto dalle autorità nazionali una licenza ufficiale. Date le condizioni, solo quattro (!) agenzie non dello Stato in questione sono riuscite ad ottenere una licenza. 4.4. L'ufficio competente del ministero delle Finanze di uno Stato membro richiede una dichiarazione scritta ai viaggiatori che entrino od escano da quel paese portando con sé una somma superiore a 7 500 ECU in contanti. Per garantire il rispetto di tale misura, i funzionari perquisiscono i bagagli dei viaggiatori a prescindere dalla nazionalità di questi ultimi. 4.5. Da anni l'amministrazione competente di uno Stato membro si dimostra poco disponibile nei confronti delle richieste di rimborso dell'IVA presentate da società di un altro Stato membro che, avendo versato l'IVA nel primo per partecipare ad esposizioni internazionali, hanno diritto alla restituzione. Inoltre tali richieste sono rese alquanto complicate dalle condizioni e dalle procedure cui sono soggette. 4.6. Le autorità di uno Stato membro limitano il diritto al pagamento di commissioni per servizi prestati da intermediari non residenti nel paese (assicuratori, agenti immobiliari, ecc.). 4.7. Per poter esercitare in un particolare Stato membro, le società che offrono servizi di vigilanza devono avere la propria sede principale in quel paese; i membri del consiglio di amministrazione e i dipendenti vi devono risiedere. Si adducono ragioni di ordine pubblico e di sicurezza. 4.8. Un'impresa di un paese dell'EFTA non ha potuto onorare un contratto riguardante lavori edilizi in uno Stato membro, in quanto le autorità di quest'ultimo hanno rifiutato di iscriverla al registro nazionale degli imprenditori, adducendo a motivo la non appartenenza ad uno Stato membro dell'Unione. 5. Proposte Le proposte presentate di seguito sono il risultato delle esperienze negative fatte da imprese che hanno subito le conseguenze pratiche degli ostacoli citati oppure di scambi di vedute e intendono ovviamente contribuire all'eliminazione di tali ostacoli. 5.1. Il Comitato invita ad instaurare un clima, all'interno dell'Unione, nel quale lo stabilimento di imprese o di privati negli altri Stati membri, sia visto come un impulso alla creazione di nuova occupazione e all'attività economica. Più di ogni altro aspetto, gli scambi culturali sono centro di tale visione dinamica. Nell'ambito di questo approccio, occorre che la Commissione lanci una campagna d'informazione riguardante i diritti delle imprese e dei privati di operare nello Stato di loro scelta, a condizione di conformarsi alle normative basilari di quest'ultimo. 5.2. Proposte generali - Creare banche dati che elenchino le autorità e canali competenti per la diffusione delle informazioni; - promuovere l'uso migliore e lo sviluppo degli Euro Info Centri, che potrebbero svolgere un ruolo decisivo nel fornire informazioni e chiarimenti alle società, organizzare incontri bilaterali o multilaterali finalizzati a scambi di vedute; inoltre, pubblicare una relazione annuale che descriva i problemi che si sono manifestati più frequentemente nello stabilimento delle imprese; - costituire all'interno delle camere settoriali (di commercio, di artigianato e così via) «sportelli unici» nazionali che forniscano servizi standardizzati; - redigere una tabella comparativa riguardante la legislazione vigente in ogni Stato membro; - tutti gli Stati membri dovrebbero allestire siti Internet nelle 11 lingue di lavoro, contenenti linee guida esaurienti e suddivise per settore sui requisiti e sulle normative da rispettare per il libero stabilimento nei mercati. Inoltre, a livello centrale la Commissione può fornire, informazioni al riguardo all'interno delle proprie pagine su Internet (EUROPA, ISPO, ecc.); - utilizzare meglio l'Europartenariato; - sfruttare in modo ottimale il nuovo programma comunitario sulle joint ventures europee; - mettere a disposizione maggiori risorse per i capitali di rischio e di avviamento; - lanciare un'iniziativa comunitaria volta ad armonizzare le legislazioni nazionali in determinati settori; - portare a termine l'azione della Commissione volta a definire la forma della società europea, cosicché le imprese possano scegliere una personalità giuridica che venga trattata in modo identico e prevedibile in tutta l'Europa (); - consentire un accesso prioritario alle fonti di finanziamento, sia a livello europeo («Sviluppo e occupazione») che degli Stati membri, a chi sia intenzionato a creare attività imprenditoriali. 5.3. Proposte specifiche - Trattative dirette tra le parti interessate e le autorità nazionali e regionali per risolvere problemi specifici; - collaborazione tra le camere settoriali (di commercio, di artigianato e così via) al fine di scambiarsi vedute ed esperienze che vengano trasmesse ai governi nazionali e agli organi competenti della Comunità; - lavoro di sensibilizzazione ed informazione dei membri del Parlamento europeo ed eventualmente presentazione di proposte e/o di interrogazioni parlamentari, anche su iniziativa di rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali; - rendere la libertà di stabilimento indipendente dalle dimensioni della società; - attuazione di una politica di pari opportunità a prescindere dalle dimensioni della società; - elaborazione di norme specifiche per le associazioni senza scopo di lucro e per le organizzazioni umanitarie. 6. Appendice 6.1. Attraverso l'Osservatorio del mercato interno e il presente parere, il Comitato ambisce a definire un approccio concreto e documentato al grave problema degli ostacoli alla libertà di stabilimento, che sta compromettendo seriamente il completamento del mercato interno. 6.2. Per conseguire tale scopo, il Comitato desidera fare appello a coloro che, in diversa misura danno origine a questi problemi, oppure sono in grado di affrontarli efficacemente. 6.2.1. In primo luogo, il Comitato sollecita la Commissione a mettere in atto, a tal fine, interventi concreti e coordinati intesi a spiegare il funzionamento del mercato interno, e presentare così risultati specifici della registrazione regolare degli effetti concreti delle misure adottate dall'Unione. 6.2.2. In secondo luogo, il Comitato raccomanda alle società e agli imprenditori degli Stati membri che ritengono sia nel proprio interesse stabilirsi e operare in un altro mercato di rimboccarsi le maniche, di tutto il dinamismo di cui sono senz'altro capaci e di sfruttare ogni possibilità a loro disposizione per sormontare con le proprie forze il maggior numero possibile di ostacoli. Bruxelles, 27 maggio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Impatto ed efficacia del mercato unico - GU C 206 del 7.7.1997, pag. 65; PMI - relazioni transfrontaliere - GU C 206 del 7.7.1997, pag. 70; Il mercato interno e la protezione dell'ambiente - GU C 19 del 21.1.1998, pag. 95; Evitare nuovi ostacoli nel mercato interno- CES 453/98 del 25.3.1998; Eliminazione di taluni ostacoli agli scambi - CES 643/98 del 29.4.1998. () Statuto della società europea - GU C 129 del 27.4.1998, pag. 1.