CONCLUSIONI

L'evoluzione dell'ambiente marino e degli stock ittici del Mar Baltico è determinata da tendenze a lungo termine che risalgono a molto tempo prima dell'entrata in vigore del piano pluriennale nel 2016. Le cause profonde delle modalità di evoluzione della pesca nel Mar Baltico sono antiche. Per diversi anni la pesca si è sviluppata in maniera moderatamente positiva, eppure oggi alcuni stock, innanzitutto quello del merluzzo bianco del Baltico orientale, rischiano l'esaurimento per cause che risalgono a ben prima del 2016. Sebbene dal 2016 l'attuazione del piano pluriennale abbia ridotto la pressione della pesca, altri fattori di mortalità sono divenuti predominanti per alcuni stock. Nel caso del merluzzo bianco del Baltico orientale, ad esempio, gli scienziati ritengono che le pressioni ambientali causino la morte del triplo dei pesci rispetto alla pesca effettiva.

Le parti interessate consultate e gli Stati membri hanno opinioni divergenti in merito al piano pluriennale. Gli Stati membri ritengono che sia troppo presto per valutarne gli effetti, ma ne riconoscono la potenziale importanza per la gestione della pesca, dato che contiene tutti gli elementi necessari per il conseguimento degli obiettivi pertinenti. Il parere del consiglio consultivo per il Mar Baltico (BSAC) e dei suoi membri è tuttavia sostanzialmente negativo. Il settore della pesca sarebbe favorevole a un uso più ampio degli intervalli superiori del rendimento massimo sostenibile FMSY per considerazioni di ordine economico. L'esperienza ha dimostrato però che uno sfruttamento troppo intenso di stock in condizioni precarie è un'ottica di breve termine che porta alla pesca eccessiva e al collasso. Sull'altro versante, le ONG ritengono che gli intervalli superiori non siano in linea con il rendimento massimo sostenibile (maximum sustainable yield - MSY). La Commissione non concorda con tale posizione, in quanto l'intero intervallo è in linea con l'MSY che rappresenta un concetto economico di lungo termine deciso dai colegislatori nel 2014.

La Commissione ritiene che il piano pluriennale per il Mar Baltico si sia dimostrato uno strumento utile per attuare la politica comune della pesca, in particolare per stabilire le possibilità di pesca. Prevede norme trasparenti per una gestione della pesca adattata a livello regionale. Per gli stock ittici per i quali esistono dati abbondanti (o MSY) che hanno formato oggetto di valutazione, il piano fissa limiti superiori per i totali ammissibili di catture ("TAC") annuali, con una certa flessibilità per gli stock sani. Per gli stock soggetti a pressione, che presentano un numero così esiguo di esemplari in mare da attestarsi a livelli inferiori a quelli minimi di pericolo, il piano crea una rete di sicurezza per far sì che i contingenti siano ridotti al minimo e siano adottate misure correttive supplementari di ricostituzione.

La Commissione ritiene che le decisioni sostenibili e talvolta difficili adottate dal Consiglio per gli stock del Mar Baltico siano state rese possibili dal quadro messo in atto dal PP che abbina la rete di sicurezza alle flessibilità. In assenza di un PP sarebbe stato molto difficile trovare un accordo sulle misure correttive per sostenere la ricostituzione degli stock al di sotto del limite; inoltre, i contingenti sarebbero probabilmente stati fissati a un livello più alto. D'altro canto, il PP ha consentito di disporre di flessibilità per gli stock sani con il ricorso all'intervallo superiore dell'FMSY per controbilanciare le forti riduzioni dei contingenti. Il PP ha fatto sì che, ad oggi, tutte le attività di pesca siano gestite in linea con l'MSY o che siano adottate misure per riportarle all'MSY, gettando le basi per la redditività a lungo termine della pesca e dei settori connessi.

La Commissione conclude pertanto che il PP costituisce uno strumento stabile a lungo termine per l'attuazione della PCP nel Mar Baltico, che procura minore incertezza nella fissazione dei contingenti assicurando misure correttive per gli stock soggetti a pressione, rendendo il processo di fissazione dei contingenti più trasparente per le parti interessate e gli Stati membri e consentendo al settore della pesca di pianificare meglio le attività di pesca.



1.Introduzione

L'accordo raggiunto nel 2014 tra Parlamento europeo e Consiglio in seno alla task force interistituzionale sui piani pluriennali ha spianato la strada all'adozione nel 2016 del primo piano di gestione pluriennale per il Mar Baltico. Il PP prevede che la Commissione riferisca ai colegislatori in merito ai risultati e all'impatto del piano per gli stock e per le attività di pesca che sfruttano tali stock, in particolare per quanto concerne il conseguimento degli obiettivi del piano stesso. Questa è la prima relazione in materia.

Gli obiettivi del PP consistono nel: contribuire al conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca (PCP); garantire che la pesca ricostituisca e mantenga gli stock ittici al di sopra di livelli in grado di produrre l'MSY; contribuire ad eliminare i rigetti in mare evitando e riducendo le catture accidentali e ad attuare l'obbligo di sbarco per le specie interessate nonché ad applicare l'approccio basato sugli ecosistemi al fine di ridurre al minimo gli effetti negativi delle attività di pesca sull'ambiente. La task force ha concordato e successivamente i colegislatori hanno deciso che i tassi-obiettivo di mortalità per pesca dovevano essere fissati come un intervallo di valori (con un limite superiore e un limite inferiore), in linea con il conseguimento dell'MSY. Occorre osservare che l'intero intervallo è in linea con l'MSY che è un concetto economico di lungo termine. Il PP contiene norme trasparenti per la fissazione delle possibilità di pesca per gli stock ittici, inclusa una valutazione per conseguire l'MSY. Contiene inoltre norme specifiche di controllo e il conferimento alla Commissione del potere di adottare atti delegati per determinati stock oggetto di catture accessorie, esenzioni dall'obbligo di sbarco e misure tecniche.

Il PP comprende come specie bersaglio il merluzzo, l'aringa e lo spratto, nonché catture accessorie di passera di mare, passera pianuzza, rombo chiodato e rombo liscio. Le specie bersaglio rappresentano circa il 95 % delle catture totali nel Mar Baltico. I regolamenti del Consiglio sulle possibilità di pesca annuali nel Mar Baltico fissano TAC annuali e contingenti nazionali per gli stock bersaglio, nonché per la passera di mare e il salmone.

Il PP è stato applicato per la prima volta nella campagna di pesca iniziata il 1º gennaio 2017. Trattandosi del primo piano del genere, il PP per il Mar Baltico ha costituito un modello per i piani pluriennali successivi per il Mare del Nord, le acque occidentali e il Mediterraneo occidentale. L'esperienza acquisita con l'attuazione del PP per il Mar Baltico è stata sfruttata per migliorare il presente PP e per redigere i piani pluriennali successivi.

La presente relazione si basa sull'ultimo parere del CIEM sugli stock pertinenti nel Mar Baltico, su un parere speciale ad hoc richiesto al CIEM, sull'analisi del Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca della Commissione (CSTEP), sulle relazioni nazionali del 2018 concernenti l'obbligo di sbarco, e su informazioni a disposizione della Commissione. Inoltre sono stati consultati il gruppo degli Stati membri del Mar Baltico (BaltFish), il consiglio consultivo per il Mar Baltico e i suoi membri. La presente relazione presenta pertanto gli sviluppi dell'attuazione del PP nei settori pertinenti e cerca di trarre conclusioni dopo tre anni completi di attuazione (2017-2019) e quattro anni consecutivi (2017-2020) di possibilità di pesca stabilite nel quadro del PP.

2.Sviluppi nei settori pertinenti

La relazione verte sull'evoluzione dal 2016 dei cinque settori principali: livelli di pesca, rigetti, approccio basato sugli ecosistemi, cooperazione regionale e aspetti socioeconomici.

2.1.Le possibilità di pesca fissate dal 2017

Fino al 2019 era disponibile una valutazione dell'MSY per sette stock su otto: mancava il merluzzo bianco del Baltico orientale; nel 2020 la valutazione non era più disponibile per l'aringa nel Golfo di Botnia.

Nei quattro esercizi di fissazione dei TAC dall'entrata in vigore del PP nel luglio 2016, è stato necessario stabilire un totale di 32 TAC coperti dal PP, 24 dei quali sono stati casi semplici mentre 8 hanno richiesto alcuni elementi di contesto aggiuntivi.

Tra i 24 casi semplici, la Commissione ha proposto dei TAC al valore dell'FMSY o nell'intervallo inferiore dell'FMSY in 23 casi. In un caso (aringa del Baltico centrale per il 2019) la Commissione ha proposto, conformemente al PP, un TAC al valore superiore dell'FMSY, seguito dal Consiglio. Per i suddetti 24 casi il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione in 16 casi, in due casi ha deciso di fissare TAC inferiori rispetto alla proposta della Commissione (spratto per il 2017 e aringa del Baltico centrale per il 2018), mentre in cinque casi ha aumentato il TAC all'interno degli intervalli dell'FMSY del PP (aringa del Golfo di Riga per il 2017, aringa del Baltico occidentale e del Golfo di Botnia per il 2018, merluzzo bianco del Baltico occidentale per il 2019 e spratto per il 2020). In un ultimo caso riguardante una specie oggetto di catture accessorie, il Consiglio ha aumentato il TAC al di sopra del parere precauzionale (passera di mare per il 2018), mentre per tutti gli altri anni il TAC è stato fissato in linea con l'MSY abbinato al parere precauzionale.

Gli 8 casi richiedenti un contesto particolare sono: il merluzzo bianco del Baltico occidentale per il 2017 e il 2018, l'aringa del Baltico occidentale per il 2019 e il 2020 e il merluzzo bianco del Baltico orientale per l'intero periodo. Tali casi sono descritti di seguito.