"È mia intenzione promuovere una nuova politica europea sulla migrazione legale, che potrebbe contribuire a ovviare alla mancanza di competenze specifiche e ad attrarre talenti per gestire meglio le sfide demografiche dell'Unione europea. Voglio che il potere di attrazione dell'Europa diventi perlomeno equivalente a quello delle destinazioni più ambite, come l'Australia, il Canada e gli Stati Uniti. Per prima cosa intendo riesaminare la normativa sulla "Carta blu" e ovviare al suo livello insufficiente di attuazione.

Ritengo inoltre che dobbiamo prendere misure più energiche nei confronti della migrazione irregolare, migliorando in particolare la cooperazione con i paesi terzi, anche in materia di riammissione."

Orientamenti politici per la prossima Commissione europea, Jean-Claude Juncker, candidato alla carica di presidente della Commissione europea, 22 ottobre 2014.

1.Introduzione

La migrazione e la mobilità a livello mondiale sono già fenomeni intrinseci del XXI secolo e continueranno ad esserlo. In tale contesto, l'UE si impegna a proseguire l'adozione di tutte le misure atte a realizzare una sua politica migratoria equa ed equilibrata, fondata su valori comuni, che permetta di gestire efficacemente e in modo globale i flussi migratori sia irregolari che regolari. Nelle sue conclusioni del giugno 2018, il Consiglio europeo ha ribadito che una delle condizioni preliminari per il buon funzionamento della politica dell'UE in materia di migrazione è un approccio d'insieme in cui le azioni, sul fronte sia interno che esterno, procedano di pari passo nell'ottica di un controllo efficace delle frontiere esterne dell'UE, di una politica di rimpatrio rigorosa e di una buona gestione della migrazione legale e della politica di asilo.

Le iniziative comuni nella lotta contro i flussi migratori irregolari hanno portato a progressi concreti. La stessa determinazione politica va dimostrata anche nello sviluppo di percorsi legali verso l'Europa, per il quale occorre impegnarsi di più. Una migrazione legale controllata, per motivi umanitari o basata sulle esigenze del mercato del lavoro, è e dovrebbe rimanere un elemento indispensabile di una politica migratoria equilibrata e globale, come indicato anche nell'agenda europea sulla migrazione. A tal fine occorre attuare una politica più efficace in materia di migrazione legale, in grado di tener conto delle esigenze dell'economia europea, ed è inoltre necessario rafforzare la nostra cooperazione con i paesi terzi, tenendo conto anche dell'attuale esigenza di offrire, con il reinsediamento, percorsi sicuri e controllati. Da ultimo, ma non certo per ordine di importanza, va detto che realizzare integralmente dei percorsi legali significa garantire politiche di integrazione efficaci per i cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell'UE.

In un'economia dell'UE in costante miglioramento, una delle istanze politiche principali deve consistere nella piena attivazione, nella formazione e nel miglioramento delle competenze della forza lavoro dell'UE. Per rimanere competitiva all'interno dell'economia globale, tuttavia, l'UE deve anche attrarre persone qualificate e capaci da tutto il mondo, nel pieno rispetto delle competenze nazionali degli Stati membri nel quantificare il numero dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi da ammettere nel loro territorio.

Dobbiamo pertanto fare di più in materia di percorsi legali. Dobbiamo portare avanti misure essenziali quali la riforma della Carta blu dell'UE proposta dalla Commissione, che migliorerebbe la capacità dell'Unione di attrarre e trattenere cittadini di paesi terzi altamente qualificati, trasformando questa migrazione mirata in opportunità e vantaggio per l'economia e la società. Dobbiamo far sì che i percorsi legali diventino una componente inderogabile della nostra strategia di partenariato con i paesi terzi. Non possiamo permetterci di trascurare questo elemento indispensabile dell'approccio globale.

2.I percorsi legali: ELEMENTO CHIAVE PER UNA MIGLIOR GESTIONE DELLA MIGRAZIONE

A partire dal 2003 l'UE ha messo a punto un ampio ventaglio di strumenti per l'istituzione di un quadro comune per la gestione della migrazione legale, in cui gli Stati membri mantengono comunque la loro competenza quanto al numero dei lavoratori migranti da ammettere nel loro territorio dai paesi terzi. Si tratta di un quadro che offre una serie di opportunità ai cittadini di paesi terzi che intendono avvalersi della migrazione legale in Europa, in particolare i lavoratori, anche altamente qualificati, gli studenti o i ricercatori e chi desidera ricongiungersi ai propri familiari. Negli ultimi due anni la legislazione dell'Unione in materia di migrazione legale è stata oggetto di una valutazione d'insieme nel quadro di un controllo di adeguatezza, di cui la Commissione pubblicherà prossimamente i risultati. In quest'ottica la presente comunicazione non prende in esame tutti i percorsi legali, ma si incentra sul reinsediamento a fini umanitari e sui canali di migrazione della forza lavoro.

2.1 La migrazione della forza lavoro e la Carta blu

Una gestione efficace della migrazione della forza lavoro non contribuirebbe solo a ridurre gli incentivi ad usare le rotte irregolari, ma consentirebbe anche all'UE di attrarre una giusta combinazione di talenti e competenze e di collegare le ammissioni alle esigenze del mercato del lavoro, contribuendo in tal modo alla sua generale prosperità.

La politica in materia di migrazione della forza lavoro e le strategie di integrazione in Europa dovrebbero essere concepite e progettate in piena sinergia con i contesti del mercato del lavoro esistenti e congiuntamente alle politiche e alle istituzioni sociali. In un mondo del lavoro in continua evoluzione è essenziale definire politiche in grado di rispondere alle esigenze del mercato del lavoro e dare spazio a un approccio comune in tutti i servizi della pubblica amministrazione degli Stati membri dell'UE.

Con la proposta della Commissione di istituire un'Autorità europea del lavoro l'UE è in grado di compiere un ulteriore passo avanti nel migliorare la cooperazione e il coordinamento tra le autorità nazionali responsabili del mercato del lavoro, al fine di facilitare la gestione di un mercato europeo del lavoro più integrato. L'Autorità si occuperà, innanzitutto, di una serie di strutture e strumenti esistenti connessi alla mobilità transfrontaliera, quali EURES (portale europeo della mobilità professionale), il coordinamento europeo della sicurezza sociale e la tessera europea di assicurazione malattia. Le sue attività riguarderanno i cittadini di paesi terzi che soggiornano regolarmente nell'Unione, ad esempio i titolari di Carta blu dell'UE, il personale trasferito all'interno di una stessa società o i soggiornanti di lungo periodo e le loro famiglie. L'Autorità sfrutterà inoltre le competenze disponibili in materia di tendenze dell'occupazione e di previsione del fabbisogno di competenze per effettuare analisi del mercato del lavoro e, in tal modo, sarà in grado di fornire informazioni sui settori e sulle professioni di cui il mercato del lavoro è carente in tutta Europa.

Alla luce delle tendenze recenti e future risulta oggi ancor più valido e urgente offrire un maggior numero di percorsi legali verso l'Europa.

Negli ultimi anni, grazie alle iniziative assunte a tutti i livelli, l'Europa ha beneficiato di una forte crescita e di una consistente creazione di posti di lavoro. La disoccupazione nell'UE è al livello più basso dell'ultimo decennio e il numero di occupati ha raggiunto un picco record. Anche se gli effetti sono ancora disomogenei nei vari paesi d'Europa, il numero dei posti vacanti sta crescendo in molti Stati membri e si registrano segni evidenti di carenze strutturali di lavoratori qualificati in alcuni settori economici, ad esempio le tecnologie dell'informazione e della comunicazione o la sanità, oltre che per professioni specifiche. La percentuale dei datori di lavoro che segnalano difficoltà nel coprire i posti vacanti è in aumento e si attesta, in media, a più del 40 %, se non addirittura a più del 50 % in Germania, Polonia, Slovacchia e Ungheria. Le categorie in cui si registra più comunemente carenza di lavoratori includono i professionisti artigiani, gli ingegneri, i tecnici e gli esperti informatici, ma anche le professioni che richiedono competenze meno formali, quali i rappresentanti di commercio e gli autisti.

In futuro queste tendenze avranno un impatto crescente vista la progressiva diminuzione della popolazione in età lavorativa (15-64 anni) nell'UE. Secondo le previsioni, questo processo è destinato ad intensificarsi: pur tenendo conto delle recenti tendenze migratorie, l'invecchiamento demografico porterà, nei prossimi due decenni, a una diminuzione della popolazione in età lavorativa pari a circa 22 milioni di persone (vale a dire una riduzione del 7 %). Anche se la maggior partecipazione delle donne e dei lavoratori più anziani al mercato del lavoro è probabilmente in grado di compensare in parte questa tendenza, le proiezioni in termini di forza lavoro complessiva puntano tutte verso la stessa direzione: in un prossimo futuro (periodo 2015-2035), la forza lavoro nell'UE dovrebbe diminuire di 18,3 milioni di persone (pari ad una riduzione del 7,4 %).