I. INTRODUZIONE

Il presente documento è la diciottesima relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza. Esso verte sugli sviluppi attinenti a due pilastri principali: affrontare il terrorismo e la criminalità organizzata e i relativi mezzi di sostegno, e rafforzare le difese e creare resilienza contro tali minacce.

In vista delle elezioni del Parlamento europeo del maggio 2019, la presente relazione sottolinea l'importante lavoro svolto a vari livelli per affrontare e prevenire le minacce informatiche e la disinformazione nel contesto elettorale. In risposta all'invito del Consiglio europeo a favore di misure volte a proteggere i sistemi democratici dell'Unione e a combattere la disinformazione nel periodo precedente le prossime elezioni, l'Unione ha compiuto notevoli progressi verso un'azione più coordinata in materia di resilienza elettorale. Tuttavia, dato il tempo a disposizione per garantire la preparazione dell'Unione prima che gli elettori europei si rechino alle urne nel maggio 2019, la Commissione invita tutti i soggetti coinvolti - le autorità governative, i partiti politici, e in particolare le piattaforme online - , a raddoppiare gli sforzi per aumentare la resilienza elettorale intesa a contrastare la disinformazione. In vista del prossimo Consiglio europeo del 21 e 22 marzo 2019, che discuterà i progressi in questo settore, la Commissione invita inoltre gli Stati membri a rafforzare il loro coordinamento per contrastare la disinformazione e garantire che le elezioni del Parlamento europeo siano tutelate.

L'UE ha compiuto notevoli progressi nei lavori svolti per realizzare un'autentica ed efficace Unione della sicurezza, e ha raggiunto accordi su una serie di iniziative legislative prioritarie che rafforzeranno la sicurezza per tutti i cittadini. Negli ultimi mesi, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo sull'interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE relativi alla sicurezza, alle frontiere e alla gestione della migrazione e su nuove norme dell'UE per ridurre il margine di manovra dei terroristi e dei criminali, rendendo loro più difficile accedere ai precursori di esplosivi, finanziare le proprie attività e viaggiare senza essere individuati. In 15 delle 22 iniziative legislative presentate dalla Commissione nel settore dell’Unione della sicurezza (cfr. l'elenco di tutte le iniziative in materia nell'Allegato I), è stato raggiunto l'accordo: l'UE sta quindi ottenendo risultati in quello che è un settore prioritario comune per il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione.

È necessario tuttavia compiere ulteriori sforzi. In particolare, nell'ambito dell'attuale mandato legislativo, i colegislatori devono affrontare l'urgente minaccia rappresentata dai contenuti terroristici online, raggiungendo un accordo sulla proposta della Commissione. Il Parlamento europeo e il Consiglio devono inoltre raggiungere un accordo sulla proposta della Commissione relativa a un rafforzamento della guardia di frontiera e costiera europea per aumentare la sicurezza attraverso una maggiore protezione delle frontiere esterne dell'Unione.

I tragici avvenimenti di Christchurch, in Nuova Zelanda, del 15 marzo 2019 mostrano che la minaccia terroristica resta un pericolo chiaro e presente, che essa sia alimentata da estremismo di estrema destra o da altre ideologie estremiste. Le difficoltà incontrate nel cercare di rimuovere contenuti in diretta streaming dalle piattaforme Internet e di impedirne la ricomparsa mette ulteriormente in evidenza l'importanza fondamentale della proposta della Commissione sui contenuti terroristici online. È essenziale che i colegislatori trovino urgentemente un accordo sulle norme proposte per la rimozione dei contenuti terroristici online. È parimenti importante, per la lotta contro il terrorismo in tutte le sue forme, che tutti gli Stati membri attuino pienamente la legislazione adottata dall'UE, in particolare in risposta agli attacchi terroristici in Europa, per ridurre il margine di manovra dei terroristi. Si tratta segnatamente delle direttive sulla lotta contro il terrorismo e sul controllo dell’acquisizione e della detenzione di armi. La Commissione lavora attivamente anche nell'ambito della lotta contro l'estremismo, con l'adozione di misure rilevanti contro l'illecito incitamento all'odio online, contro l'odio anti-islamico e contro l'antisemitismo.

La presente relazione illustra anche i progressi compiuti nell'attuazione di altri fascicoli prioritari in materia di sicurezza, in particolare per quanto riguarda le misure a sostegno della protezione degli spazi pubblici. L'attuazione completa e corretta delle misure concordate riveste la massima priorità per garantire i pieni vantaggi di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza. La Commissione sta attivamente sostenendo gli Stati membri, anche con finanziamenti e facilitando lo scambio delle migliori prassi. Ove necessario, la Commissione inoltre si avvale appieno dei poteri conferitile dai trattati per l'attuazione del diritto dell'Unione, ricorrendo anche, se opportuno, al procedimento d'infrazione.

La commemorazione della 15a Giornata europea in memoria delle vittime del terrorismo, l'11 marzo 2019, quindici anni dopo gli attentati di Madrid dell'11 marzo 2004 e tre anni dopo gli attacchi mortali di Bruxelles e Zaventem del 22 marzo 2016, è il contesto della presente relazione. Fornire sostegno alle vittime degli attentati terroristici è una parte importante del lavoro verso un'autentica ed efficace Unione della sicurezza. Per intensificare tale sostegno, il 31 gennaio 2019 la Commissione ha adottato una decisione relativa al finanziamento del progetto pilota "Creazione di un centro di competenza dell'UE per le vittime del terrorismo". Tale centro fungerà da polo di competenze e da piattaforma per gli operatori che si occupano di queste persone.

La Commissione accoglie con favore il contributo della relazione del Parlamento europeo sulle conclusioni e raccomandazioni della commissione speciale sul terrorismo quale valido contributo all'attività congiunta per la realizzazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza.

II. ATTUAZIONE DELLE PRIORITÀ LEGISLATIVE

1.Predisporre sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per la sicurezza, le frontiere e la gestione della migrazione

Lo scambio di informazioni è un aspetto centrale del sostegno che l'UE fornisce alle autorità nazionali nella lotta contro il terrorismo e le forme gravi di criminalità. A tale riguardo, l'interoperabilità fra i sistemi di informazione a livello dell'UE segna un cambiamento radicale del modo in cui i dati vengono forniti alle autorità nazionali, garantendo che essi siano esatti e completi. I colegislatori hanno raggiunto un accordo politico sulle relative proposte legislative prioritarie per realizzare l'interoperabilità dei sistemi di informazione dell'UE per la sicurezza, le frontiere e la gestione della migrazione. Le misure proposte faranno sì che i sistemi di informazione dell'UE lavorino insieme in un modo più intelligente e mirato, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali. Utilizzando al meglio i dati esistenti, l'interoperabilità colmerà le lacune informative e gli angoli morti aiutando a individuare le identità multiple e a contrastare le frodi d'identità. Una volta che i colegislatori avranno formalmente adottato le nuove norme, la Commissione sarà pronta a sostenere gli Stati membri nella loro attuazione. È necessaria una stretta cooperazione con le agenzie dell'UE e con tutti gli Stati membri e i paesi associati Schengen per conseguire l'ambizioso obiettivo di raggiungere la piena interoperabilità dei sistemi di informazione dell'UE per la sicurezza, le frontiere e la gestione della migrazione entro il 2020. In tale ottica, il 5 marzo 2019 si è svolto un primo seminario con gli esperti degli Stati membri per avviare un processo di coordinamento efficace.

In questa fase, la futura architettura dei sistemi di informazione interoperabili dell'UE comprenderà il sistema di informazione Schengen rafforzato, l'esistente sistema di informazione visti, la recentemente concordata estensione del sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali ai cittadini di paesi terzi, e i recenti sistema di ingressi/uscite dell'UE e sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS).

Nell'ambito dell'attuazione tecnica del sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi, il 7 gennaio 2019 la Commissione ha presentato una proposta contenente modifiche tecniche al relativo regolamento. Le modifiche proposte riguardano gli atti giuridici relativi ai sistemi di informazione dell'UE che il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi interrogherà nell'ambito della valutazione dei rischi in materia di sicurezza o migrazione irregolare posti dai cittadini di paesi terzi esenti dall'obbligo di visto, effettuata prima del loro viaggio nello spazio Schengen. Le modifiche proposte sono necessarie per realizzare pienamente il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi. La Commissione invita i colegislatori a portare avanti il lavoro sulle modifiche tecniche al fine di raggiungere un accordo il prima possibile, consentendo in tal modo una rapida e tempestiva attuazione del sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi per renderlo operativo all'inizio del 2021.

Nel maggio 2018 la Commissione ha presentato una proposta volta a rafforzare l'attuale sistema di informazione visti. Tale proposta prevede un più approfondito controllo dei precedenti personali dei richiedenti il visto e mira a colmare il vuoto informativo attraverso un migliore scambio di informazioni tra gli Stati membri. Il Consiglio ha adottato il suo mandato negoziale il 19 dicembre 2018 e, il 13 marzo 2019, il Parlamento europeo ha votato in plenaria la sua relazione sulla proposta, concludendo così la sua prima lettura. La Commissione chiede un rapido avvio dei negoziati tra i colegislatori nell'ambito del prossimo Parlamento europeo.

Nel maggio 2016 la Commissione ha proposto di ampliare l'ambito di applicazione di Eurodac includendo non solo l'identificazione dei richiedenti asilo, ma anche dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e di coloro che entrano illegalmente nell’UE. In linea con le conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2018 e con la comunicazione della Commissione del 6 marzo 2019 sullo stato di attuazione dell'agenda europea sulla migrazione, la Commissione invita i colegislatori a procedere senza indugio all'adozione della proposta. Tale adozione consentirà ad Eurodac di diventare parte della futura architettura dei sistemi di informazione interoperabili dell'UE, integrando in tal modo i dati fondamentali dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e di coloro che sono entrati illegalmente nell'UE.

Al fine di rafforzare i sistemi di informazione dell'UE per la sicurezza, le frontiere e la gestione della migrazione, la Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio:

·ad adottare la proposta legislativa riguardante Eurodac, in merito alla quale è prossimo un accordo, prima delle elezioni del Parlamento europeo (priorità della dichiarazione comune); ·a portare avanti il lavoro volto a raggiungere rapidamente un accordo sulle modifiche tecniche proposte, necessarie per istituire il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi.

2.Rafforzare la sicurezza attraverso una migliore gestione delle frontiere esterne