COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - ATTUAZIONE DEL nuovo sistema di transito informatizzato (NCTS)

Indice

1. Sintesi e conclusioni principali

2. Introduzione

2.1. Premesse

2.2. L'NCTS e gli operatori economici

2.3. Futuro dell'NCTS

3. Il progetto NCTS e la sua attuazione negli Stati membri dell'UE

3.1. Sviluppo del progetto NCTS

3.2. Attuazione dell'NCTS negli Stati membri dell'UE

3.3. Valutazione

4. Stato di attuazione dell'NCTS negli altri paesi

4.1. Nelle parti contraenti della convenzione relativa ad un regime comune di transito

4.2. Attuazione dell'NCTS in altri paesi

4.3. Valutazione

5. Conclusioni

1. SINTESI E CONCLUSIONI PRINCIPALI

Nella decisione n. 105/2000/CE [1], del 17 dicembre 1999, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno chiesto la piena attuazione del nuovo sistema di transito informatizzato (New Computerised Transit System = NCTS) entro il 30 giugno 2003.

[1] GU L 13 del 19.1.2000, pag. 1.

All'articolo 1, punto 3, lettera b, della medesima decisione, si invitava la Commissione ad informare il Parlamento europeo e il Consiglio di qualsiasi ritardo nell'introduzione dell'NCTS.

La presente comunicazione va al di là di tale richiesta e presenta un panorama completo dello stato di avanzamento dell'attuazione dell'NCTS non solo negli Stati membri dell'UE, ma anche nelle parti contraenti della convenzione relativa ad un regime comune di transito, nonché negli altri paesi candidati.

Nella comunicazione viene altresì riconosciuto l'apporto fondamentale dei quattro paesi che hanno contribuito a lanciare l'NCTS il 10 maggio 2000 (Spagna, Italia, Germania e Svizzera) grazie allo sviluppo di applicazioni proprie e all'avvio dello scambio internazionale di messaggi.

A livello della Comunità, tutti gli Stati membri si stanno impegnando per rispettare il termine fissato dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Tuttavia, la Commissione nota che la pianificazione presentata da Belgio, Finlandia, Francia, Irlanda e Portogallo impone, affinché sia possibile rispettare il termine fissato, tempi molto ristretti e si dichiara preoccupata riguardo all'attuazione dell'NCTS in Austria, Grecia e Lussemburgo, in considerazione del lavoro che queste amministrazioni devono ancora compiere.

Tra i paesi aderenti alla convenzione relativa ad un regime comune di transito, la Norvegia e la Svizzera hanno collegato tutti i loro uffici doganali all'NCTS, mentre per la Repubblica ceca il collegamento verrà completato entro marzo 2003. È probabile che l'Ungheria e la Repubblica slovacca diventino operative prima dell'adesione. La Commissione è tuttavia preoccupata per l'attuazione dell'NCTS in Polonia.

GLI ALTRI PAESI CANDIDATI CHE NON SONO PARTI CONTRAENTI DELLA CONVENZIONE RELATIVA AD UN REGIME COMUNE DI TRANSITO DOVRANNO SODDISFARE LE CONDIZIONI STABILITE PER L'ALLARGAMENTO. A TALE PROPOSITO, OCCORRERÀ SORVEGLIARE CON ATTENZIONE LA SITUAZIONE DELLA LETTONIA.

2. INTRODUZIONE

2.1. Premesse

Nel dicembre 1995, sulla base di una proposta della conferenza dei presidenti, il Parlamento, in seduta plenaria, ha costituito una commissione temporanea d'inchiesta per esaminare le accuse di infrazione o di cattiva amministrazione nell'ambito del regime di transito comunitario [2].

[2] GU C 7 del 12.1.1996, pag. 1.

Con la pubblicazione della decisione n. 210/97/CE del 19 dicembre 1996 [3], il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esplicitamente chiesto l'informatizzazione del transito comunitario, fissando come termine per tale realizzazione l'anno 1998.

[3] GU L 33 del 4.2.1997, pag. 24.

La relazione della commissione temporanea d'inchiesta e le relative raccomandazioni sono state presentate il 20 febbraio 1997 (Doc. PE 220.895/def).

I membri della commissione temporanea d'inchiesta, dopo aver studiato i principi fondamentali del progetto NCTS della Commissione (Doc. DGXXI/2128/95 Rev 2), nelle loro raccomandazioni hanno sottolineato che la realizzazione dell'NCTS era una condizione essenziale per il controllo del transito comunitario/comune e hanno concluso che tale sistema doveva essere realizzato al più presto.

Di conseguenza, nella decisione 105/2000/CE del 17 dicembre 1999 [4] che modifica la decisione n. 210/97/CE, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno fatto esplicito riferimento all'NCTS e, prendendo atto dei ritardi esistenti nell'informatizzazione del sistema, ne hanno rinviato il termine di attuazione al 30 giugno 2003.

[4] GU L 13 del 19.1.2000, pag. 1.

Oltre che sull'informatizzazione del transito, la commissione temporanea d'inchiesta ha formulato raccomandazioni per il miglioramento e la semplificazione della normativa relativa al transito comunitario e comune.

In tale contesto, il 1° gennaio 2001, è entrata in vigore la riforma della normativa relativa al transito comunitario (Regolamento (CE) n. 2787/2000 della Commissione [5]) e comune (Decisione n. 1/2000 del comitato congiunto CE-EFTA [6]). La riforma della normativa sul transito ha in particolare definito una nuova struttura della base giuridica, ha reso più omogenei i sistemi comunitario e comune e ha ridisegnato il sistema della garanzia.

[5] GU L 330 del 27.12.2000, pag. 1.

[6] GU L 9 del 12.1.2001, pag. 1.

Tutte le modifiche introdotte dalla riforma sono state anche applicate alle specifiche dell'NCTS.

2.2. L'NCTS e gli operatori economici

In linea con la sopramenzionata riforma del transito comune/comunitario e conformemente al regolamento (CE) n. 993/2001 della Commissione [7], gli operatori autorizzati [8] devono essere collegati elettronicamente all'NCTS entro il 31 marzo 2004. Si ritiene che, a seguito di questo requisito giuridico, gli operatori commerciali saranno collegati al sistema in tempi molto brevi.

[7] GU L 141 del 28.5.2001, pag. 1.

[8] Clausola di revisione per i destinatari autorizzati, conformemente al regolamento (CE) n. 993/2001.

Nel corso della 9a riunione del "gruppo di contatto sul transito" (dogane e operatori), tenutasi a Bruxelles il 13 dicembre 2002, l'applicazione pratica dell'NCTS, descritta nel Functional Transit System Specification (FTSS), è stata presentata al pubblico ed illustrata nei dettagli mediante esempi concreti di operazioni di transito. Scopo della presentazione era ricordare ai rappresentanti delle associazioni di operatori commerciali l'ampia gamma di possibilità offerte dall'NCTS ed evidenziare i vantaggi di cui il mondo del commercio può usufruire grazie al collegamento al sistema di transito informatizzato.

Gli operatori commerciali, pur dichiarandosi unanimemente soddisfatti delle specifiche funzionali, hanno tuttavia fatto presente che l'attuazione dell'NCTS a livello nazionale è gestita dalle amministrazioni nazionali e che pertanto le interfacce tra amministrazioni doganali e operatori commerciali variano da un paese all'altro.

2.3. Futuro dell'NCTS

ALL'INIZIO, IL PROGETTO NCTS INTERESSAVA ESCLUSIVAMENTE IL REGIME DI TRANSITO. TUTTAVIA, RECENTEMENTE SONO STATI FISSATI NUOVI REQUISITI IN MATERIA DI CONTROLLO DELLE ESPORTAZIONI, È STATA INTRODOTTA LA CONTAINER SECURITY INITIATIVE (CSI) DEGLI USA, VI È LA NECESSITÀ DI SORVEGLIARE LA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI SOGGETTE AD ACCISA E LA COMMISSIONE HA ESPRESSO L'INTENZIONE DI SVILUPPARE IL PROGETTO "DOGANA ELETTRONICA". E L'NCTS, GRAZIE ALLE POSSIBILITÀ CHE IL SISTEMA OFFRE IN TERMINI DI SCAMBIO DI INFORMAZIONI, È DIVENTATO L'ASSE PORTANTE PER LA REALIZZAZIONE DI TUTTI QUESTI PROGETTI. INFATTI, I PRINCIPI FONDAMENTALI DELL'NCTS, LA STRUTTURA SVILUPPATASI IN FUNZIONE DELLA SUA REALIZZAZIONE E IL METODO DI SCAMBIO DI INFORMAZIONI TRA AMMINISTRAZIONI CHE IL SISTEMA HA INTRODOTTO SERVIRANNO DA BASE A TUTTI QUESTI PROGETTI. SI PUÒ SENZ'ALTRO AFFERMARE CHE L'NCTS STA SPIANANDO LA STRADA AI NUOVI METODI DI LAVORO CHE VERRANNO ADOTTATI DALLE DIVERSE AMMINISTRAZIONI DOGANALI EUROPEE.

3. IL PROGETTO NCTS E LA SUA ATTUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI DELL'UE

3.1. Sviluppo del progetto NCTS

Il progetto NCTS copre le procedure espletate sulla base della dichiarazione DAU (documento amministrativo unico) - indipendentemente dal modo di trasporto utilizzato - incluse le procedure semplificate applicate agli uffici di partenza e di destinazione. Ciò significa che, allo stato attuale delle cose, il progetto NCTS riguarda principalmente il trasporto su strada. In effetti, per gli altri modi di trasporto (ferrovia e grandi container, via aerea, via marittima, condutture) si applicano diverse procedure specifiche che non si basano sul DAU e la cui compatibilità con il sistema NCTS verrà valutata a tempo debito.

La Commissione ha fornito gli orientamenti per il progetto NCTS e ne ha sorvegliato l'attuazione:

- istituendo gli opportuni gruppi di lavoro e di consulenza, tanto a livello decisionale, quanto a livello operativo;

- formulando suggerimenti sui miglioramenti necessari dal punto di vista giuridico e amministrativo;

- definendo le necessarie specifiche del sistema;

- organizzando la comunicazione essenziale tra le parti interessate dal progetto (helpdesk, teleconferenze, gruppi di lavoro);

- creando e gestendo "l'elenco degli uffici doganali" e sperimentando i vari strumenti per conto delle amministrazioni nazionali;

- assicurando il coordinamento tecnico e sviluppando il cosiddetto ""Minimal Common Core" (MCC) (l'applicazione comune minima per il transito); e

- coordinando e fornendo supporto ai paesi che partecipano al progetto.

Dopo la prima fase di attuazione dell'NCTS, che coinvolgeva un numero limitato di uffici e un numero limitato di funzioni (in quattro paesi: Germania, Italia, Spagna e Svizzera il sistema è stato avviato il 10 maggio 2000, mentre i Paesi Bassi, la Norvegia e la Repubblica ceca hanno avviato il sistema nei successivi mesi del 2000 o nel 2001), la gamma di funzioni è stata ampliata e, dal punto di vista geografico, la diffusione del sistema è iniziata il 3 dicembre 2001. Finora il sistema ha gestito circa 200 000 operazioni, con una media settimanale che ultimamente ha raggiunto le 7 500 operazioni. Gli uffici doganali collegati all'NCTS sono adesso 868 (27% del totale).

Da un'inchiesta condotta dalla Commissione nel secondo semestre del 2001 presso le amministrazioni nazionali è emerso che la metà delle amministrazioni doganali dell'UE stava compiendo progressi soddisfacenti nell'attuazione dell'NCTS, mentre dalle pianificazioni di altre amministrazioni si riscontravano notevoli ritardi.

Pertanto, al fine di evitare altri ritardi nell'attuazione dell'NCTS, la Commissione ha provveduto a:

- scrivere, in data 28 febbraio 2002, ai ministeri delle Finanze dei paesi membri per esprimere la propria preoccupazione in merito agli Stati membri che non sarebbero riusciti ad attuare pienamente l'NCTS entro la metà del 2003, data stabilita come termine;

- intervenire, il 1° marzo 2002, al Consiglio "Mercato interno" dichiarandosi ancora una volta seriamente preoccupata per il fatto che diversi Stati membri non avessero ancora creato l'infrastruttura necessaria all'attuazione dell'NCTS;

- scrivere, in data 12 aprile, al presidente del Parlamento europeo e al presidente della COCOBU richiamando la loro attenzione sui ritardi di pianificazione per l'attuazione dell'NCTS in alcuni Stati membri.

Nella seconda metà del 2002, la situazione è migliorata. Pertanto, al gennaio 2003, il livello di attuazione dell'NCTS negli Stati membri dell'UE è quello descritto nel seguente paragrafo.

3.2. Attuazione dell'NCTS negli Stati membri dell'UE

Sulla base delle relazioni fornite dai delegati durante l'ultimo comitato direttivo dall'NCTS del 6 dicembre 2002 e dal confronto di queste con le opinioni espresse dagli operatori commerciali nel corso dell'ultima riunione del gruppo di contatto sul transito, il 13 dicembre 2002, e con le informazioni messe a disposizione dalla Commissione, la situazione negli Stati membri UE appare la seguente:

AUSTRIA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Il software è completo ed è attualmente in fase di prova e verifica. L'Austria collegherà il suo primo ufficio doganale nel secondo trimestre del 2003 ed entro il 30 giugno 2003 collegherà tutti i suoi uffici doganali, compresi quelli che saranno interessati dall'allargamento.

Di fatto, la maggior parte degli uffici doganali austriaci sarà interessata dall'adesione della Repubblica ceca, della Repubblica slovacca, dell'Ungheria e della Slovenia. In effetti, circa 1300 km delle attuali frontiere esterne dell'Austria con questi paesi diventeranno, a partire dal 1° maggio 2004, confini interni all'UE e la maggior parte degli uffici doganali situati lungo questi confini potrebbero venire chiusi.

Operatori commerciali: In Austria, l'amministrazione doganale e gli operatori commerciali lavorano in stretto contatto e non sono stati riportati problemi di rilievo nell'attuazione dell'NCTS. Le piccole imprese mostrano tuttavia maggiori difficoltà, a causa di problemi connessi all'allargamento.

BELGIO - Il paese ha adottato l'MCC. L'ufficio doganale di Anversa dovrebbe essere il primo a collegarsi, all'inizio del 2003, e tutti gli altri uffici doganali dell'area doganale di Anversa dovrebbero collegarsi entro la fine del mese di marzo. I restanti uffici doganali saranno collegati entro la fine del maggio 2003.

Operatori commerciali: L'attuale sistema di sdoganamento deve essere adeguato alle esigenze dell'NCTS e deve fornire al mondo commerciale uno sportello unico per tutte le applicazioni. È attualmente in preparazione un atto giuridico mediante il quale si invitano gli operatori commerciali ad utilizzare strumenti elettronici per l'apertura di operazioni di transito a partire dal 1° luglio 2003.

DANIMARCA - Il paese ha adottato l'MCC. La Danimarca ha avviato il sistema il 2 dicembre 2002 e in un primo momento tutti i suoi uffici operavano prevalentemente come uffici di destinazione. Attualmente, questi uffici trattano sempre più di frequente operazioni di transito.

Operatori commerciali: Numerosi operatori danesi sono già collegati al sistema e l'amministrazione danese incoraggia il diffondersi dei collegamenti all'NCTS.

FINLANDIA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Il software è completo ed è attualmente in fase di prova e verifica. Il collegamento con gli uffici doganali sarà avviato in tempi brevi e verrà completato entro la metà del 2003.

Operatori commerciali: La Finlandia riferisce di contatti positivi tra l'amministrazione e il mondo commerciale del paese. Il software destinato agli operatori dovrebbe cominciare ad essere testato nel giugno 2003.

FRANCIA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Il software è stato completato ed è attualmente in fase di prova e verifica. Tra il maggio e il giugno 2003 dovrebbe essere applicato in tutti gli uffici doganali. L'amministrazione doganale francese conta di riuscire a rispettare il termine stabilito e di collegare tutti gli uffici doganali entro la fine del giugno 2003.

Operatori commerciali: La Francia riferisce di un buon livello di collaborazione tra l'amministrazione e il mondo commerciale del paese e intende consentire agli operatori commerciali l'accesso all'NCTS a partire dalla fine del maggio 2003. Diversi operatori stanno adeguando i propri sistemi in funzione dell'NCTS e il processo dovrebbe essere completato entro il secondo trimestre del 2003.

GERMANIA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Attualmente sono 111 gli uffici collegati all'NCTS. Durante il primo semestre del 2003, verranno collegati 60 uffici al mese, in modo che entro metà giugno tutti gli uffici doganali tedeschi siano collegati all'NCTS. La Germania è uno dei quattro paesi che hanno iniziato ad operare con questo sistema il 10 giugno 2000 ed ha svolto un ruolo fondamentale, tanto nell'ambito del progetto NCTS, quanto nella prima sperimentazione a livello internazionale.

Operatori commerciali: Diverse aziende di software hanno certificato le loro applicazioni per il transito destinate agli operatori. Si ritiene che in un futuro prossimo numerosi speditori autorizzati e destinatari autorizzati si collegheranno all'NCTS.

GRECIA - Il paese sta sviluppando la propria applicazione. L'amministrazione doganale greca procede attualmente all'informatizzazione di tutte le procedure e di tutti gli uffici doganali e il sistema doganale integrato dovrebbe essere applicato globalmente entro la fine del 2003. Lo sviluppo dell'applicazione per l'NCTS è iniziato nella seconda metà del 2002 e, stando all'amministrazione doganale, la fase di prova e verifica inizierà nel marzo 2003 e tutti gli uffici doganali greci saranno collegati, come stabilito, entro la metà del 2003. Questa programmazione è molto ambiziosa, visto il limitato tempo a disposizione, e presenta quindi un notevole rischio. Operatori commerciali: L'amministrazione doganale greca sta attualmente pianificando il collegamento degli operatori, che dovrebbe essere realizzato entro il 1° trimestre del 2004.

IRLANDA - Il paese ha adottato l'MCC. L'Irlanda collegherà il suo primo ufficio doganale all'NCTS nel marzo 2003 e progressivamente tutti i restanti 40 uffici saranno collegati in anticipo rispetto al termine del 30 giugno 2003.

Operatori commerciali: Poiché l'attuale sistema di inserimento dei dati non è adeguato alla gestione dell'NCTS, l'amministrazione irlandese, nel gennaio 2003, ha cominciato a sviluppare una nuova interfaccia destinata agli operatori commerciali. Le reazioni degli operatori a questa iniziativa sono positive.

ITALIA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Tutti gli uffici doganali italiani sono collegati all'NCTS. L'Italia è uno dei quattro paesi che hanno iniziato ad operare con questo sistema il 10 giugno 2000 ed ha avuto un ruolo fondamentale nello sviluppo del progetto NCTS. Il paese contribuisce attualmente in percentuale elevata al totale delle operazioni trattate con questo sistema (40% del totale).

Operatori commerciali (che non usano procedure semplificate): possono presentare dichiarazioni di transito per via elettronica dal luglio 2002. Applicazioni destinate agli speditori e ai destinatari autorizzati sono attualmente in fase di prova e verifica e dovrebbero essere operative entro la fine dell'aprile 2003.

LUSSEMBURGO - Il Belgio e il Lussemburgo utilizzeranno congiuntamente la stessa piattaforma MCC. Il Lussemburgo effettua attualmente un'analisi di questa soluzione con l'assistenza della Commissione. Secondo la pianificazione presentata, il Lussemburgo dovrebbe collegare tutti gli uffici doganali all'NCTS tra l'aprile e il giugno 2003. Il progetto sembra sempre più difficile da realizzare.

Operatori commerciali: Gli operatori commerciali saranno collegati all'NCTS tramite l'attuale sistema doganale.

PAESI BASSI - Il paese ha adottato l'MCC. I Paesi Bassi hanno iniziato ad utilizzare il sistema già dalla fine del 2000, ma finora hanno trattato solo poche operazioni, pari all'1,4% del totale. Ad eccezione di nove uffici di Rotterdam, che saranno collegati nel marzo 2003, tutti gli uffici doganali dei Paesi Bassi sono collegati all'NCTS.

Operatori commerciali: Attualmente sono cinque gli operatori collegati all'NCTS, ma sei diverse aziende di software hanno già sviluppato e messo sul mercato applicazioni per l'NCTS. Si ritiene pertanto che il numero di operatori collegati aumenterà rapidamente in un futuro prossimo.

PORTOGALLO - Il paese ha adottato l'MCC e sta attualmente formando il personale che utilizzerà il sistema. Secondo la pianificazione nazionale, il primo ufficio doganale dovrebbe essere collegato all'NCTS il 1° aprile 2003 e tutti gli altri uffici dovrebbero essere progressivamente collegati entro la fine del giugno 2003.

Operatori commerciali: L'amministrazione del paese sta adottando misure atte a consentire agli operatori commerciali di presentare la dichiarazione mediante vari mezzi tecnici.

SVEZIA - Il paese ha adottato l'MCC. Tutti gli uffici doganali svedesi sono stati collegati all'NCTS il 2 gennaio 2003.

Operatori commerciali: Esiste una stretta collaborazione tra l'amministrazione doganale e gli operatori commerciali, gli spedizionieri e le aziende produttrici di software. Il primo messaggio EDI sarà scambiato nel marzo 2003. Si prevede che, entro la fine del 2003, gran parte delle dichiarazioni saranno presentate in formato EDI.

SPAGNA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Tutti gli uffici doganali spagnoli sono collegati all'NCTS. La Spagna ha avuto un ruolo di precursore nell'intero arco di attuazione dell'NCTS e ha contribuito notevolmente al successo del progetto. La Spagna contribuisce attualmente in percentuale elevata al totale delle operazioni trattate con questo sistema (40% del totale).

Operatori commerciali: Tutti gli speditori e i destinatari autorizzati spagnoli sono collegati all'NCTS.

REGNO UNITO - Il paese ha adottato l'MCC. I primi sei uffici doganali sono stati collegati il 6 gennaio 2003, mentre i restanti uffici dovrebbero essere collegati entro la fine del giugno 2003.

Operatori commerciali: Gli operatori potranno collegarsi all'NCTS vie e-mail a partire dall'aprile 2003.

3.3. Valutazione

Osservazioni di carattere generale:

Come precedentemente indicato, le pianificazioni di Belgio, Finlandia, Francia, Irlanda e Portogallo presuppongono tutte, per il rispetto del termine fissato dal Parlamento europeo e dal Consiglio per la piena attuazione dell'NCTS, tempi molto ristretti. Le amministrazioni interessate sono ben consapevoli della situazione e affermano di aver adottato le misure necessarie per il rispetto dei termini.

Grecia:

La Grecia si sta impegnando per rispettare la scadenza del 30 giugno 2003. Tuttavia, dopo aver modificato più volte la propria strategia di approccio al progetto e di gestione il paese è riuscito ad avviare lo sviluppo della sua applicazione per il transito solo nella seconda metà del 2002. Per questa ragione, la Commissione nutre dubbi in merito alla possibilità che il piano di attuazione dell'NCTS presentato dalla Grecia sia rispettato. Il piano nazionale greco, che prevede il collegamento del primo ufficio doganale il 30 maggio 2003 e di tutti gli altri uffici un mese dopo, sembra particolarmente ottimistico, soprattutto in virtù del fatto che l'applicazione non è ancora del tutto sviluppata. Se si considera il tempo necessario per completare lo sviluppo di tale applicazione, effettuare i necessari test, formare il personale e installare l'applicazione a livello locale, sarà molto difficile che il piano greco sia rispettato.

Austria:

L'Austria si sta impegnando per rispettare il termine di fine giugno 2003 per tutti i suoi uffici doganali, compresi quelli che saranno interessati dall'allargamento. Tuttavia, il piano d'azione elaborato per il raggiungimento di questo obiettivo impone tempi molto ristretti, viste le tappe ancora da percorrere, e non contempla imprevisti.

Lussemburgo:

ANCHE IL LUSSEMBURGO HA MANIFESTATO LA PROPRIA INTENZIONE DI RISPETTARE IL TERMINE DEL 30 GIUGNO 2003 E STA ATTUALMENTE ANALIZZANDO I MEZZI PER RAGGIUNGERE IL PROPRIO OBIETTIVO. TUTTAVIA, LA PIANIFICAZIONE PREVEDE TEMPI MOLTO RISTRETTI, VISTE LE TAPPE ANCORA DA PERCORRERE FINO AL 30 GIUGNO 2003, E QUESTO SPINGERÀ PROBABILMENTE A SVILUPPARE UN'ESTENSIONE DELL'APPLICAZIONE BELGA DELL'NCTS. INOLTRE, LA PIANIFICAZIONE PRESENTATA DAL LUSSEMBURGO NON PREVEDE QUASI NIENTE PER I CASI IN CUI DOVESSERO SORGERE DIFFICOLTÀ IMPREVISTE PER L'ATTUAZIONE DELL'NCTS.

4. STATO DI ATTUAZIONE DELL'NCTS NEGLI ALTRI PAESI

4.1. Nelle parti contraenti della convenzione relativa ad un regime comune di transito

Il livello di attuazione dell'NCTS negli altri paesi contraenti della convenzione relativa ad un regime comune di transito può essere così sintetizzato:

SVIZZERA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Tutti gli uffici doganali svizzeri sono collegati all'NCTS. Diversi operatori commerciali sono attualmente collegati all'NCTS e si ritiene che il loro numero aumenterà perché diversi pacchetti applicativi sono stati certificati e immessi sul mercato.

Nella sua relazione, la commissione temporanea d'inchiesta ha attirato l'attenzione sulle difficoltà connesse alla cooperazione amministrativa con la Svizzera e ha chiesto alla Commissione di riferire in merito.

La Svizzera ha svolto un ruolo fondamentale, tanto nella fase di concezione del progetto NCTS, quanto nella sua attuazione. Il paese ha avuto una stretta collaborazione con la Commissione e con le altre amministrazioni nazionali al fine di poter introdurre l'NCTS in tempi brevi e nel modo migliore. La Svizzera è stata uno dei primi paesi a rendere operativo il sistema il 10 giugno 2000. Inoltre, la Svizzera ha fornito al personale addetto al programma centrale un preziosissimo supporto, partecipando attivamente alla fase di collaudo a livello internazionale, e ha organizzato un'utilissima tavola rotonda di valutazione. Il paese ha anche partecipato attivamente a tutti gli incontri e alle riunioni di riesame tenutisi nel contesto dell'NCTS.

Inoltre, le autorità doganali svizzere hanno recentemente annunciato ai partecipanti del comitato misto UE-Svizzera (Chiasso, ottobre 2002) il progetto di sviluppare l'infrastruttura doganale di Chiasso (al confine con l'Italia) in modo da incrementare il numero delle corsie ed utilizzare a pieno le informazioni dell'NCTS, ottimizzando così la gestione delle strutture doganali. Questo progetto porterebbe ad un più rapido sdoganamento di circa 5000 camion al giorno ed eliminerebbe così un punto attualmente di rallentamento per il traffico europeo Nord-Sud.

NORVEGIA - Il paese ha adottato l'MCC. Tutti gli uffici doganali norvegesi sono collegati all'NCTS, come anche la maggior parte degli operatori commerciali del paese. Le autorità doganali norvegesi usano attualmente l'MCC per le operazioni nazionali di transito e hanno trattato con questo sistema diverse decine di migliaia di operazioni di transito senza problemi.

ISLANDA - Il paese ha un peso limitato per il transito. In effetti, l'Islanda si limita a concludere un esiguo numero di operazioni di transito.

L'Islanda non ha ancora fornito il proprio piano di attuazione dell'NCTS, tuttavia, secondo quanto appreso per via informale, l'Islanda dovrebbe collegare i suoi pochi uffici al sistema NCTS della Norvegia.

REPUBBLICA CECA - Il paese ha sviluppato la propria applicazione. Attualmente sono nove gli uffici collegati all'NCTS e tutti gli altri uffici doganali saranno progressivamente collegati entro la fine del primo trimestre del 2003.

Operatori commerciali: Sul mercato saranno presto disponibili sette pacchetti applicativi. L'amministrazione doganale della Repubblica ceca ha deciso di rendere l'NCTS obbligatorio, a partire dal 1° luglio 2003, per tutte le operazioni di transito aperte da operatori autorizzati.

UNGHERIA - Il paese utilizzerà l'MCC. Hardware e software dovrebbero essere installati in tutti gli uffici doganali entro febbraio 2003. In Ungheria, l'installazione del gateway CCN/CSI verrà effettuata nel giugno 2003. Il collegamento degli uffici doganali è previsto per la metà del 2003.

Operatori commerciali: Le specifiche EDI sono state trasmesse al mondo commerciale nel novembre 2002. Gli speditori autorizzati devono essere collegati all'NCTS a partire dal giugno 2003, mentre tutti gli altri operatori commerciali devono collegarsi all'NCTS entro marzo 2004.

POLONIA - Il paese utilizzerà l'MCC. Il gateway CCN/CSI dovrebbe essere installato entro il giugno 2003. Di recente la Polonia ha segnalato alcuni ritardi nella realizzazione del progetto. Pertanto, il sistema non sarà operativo entro la metà del 2003, ma nella seconda metà dell'anno. Secondo la programmazione nazionale di attuazione del progetto, tutti gli uffici doganali polacchi dovrebbero essere collegati all'NCTS entro la data di adesione.

Operatori commerciali: La Polonia non ha ancora una strategia per il collegamento degli operatori commerciali. Tuttavia, secondo la programmazione nazionale di attuazione del progetto, gli operatori commerciali dovrebbero essere collegati all'NCTS entro la data di adesione.

REPUBBLICA SLOVACCA - Il paese sta attualmente sviluppando una propria applicazione che avrà possibilità di utilizzazione anche al di fuori dell'ambito del transito. L'applicazione comincerà ad essere testata dopo l'installazione del gateway CCN/CSI, attualmente prevista per il giugno 2003. Secondo la programmazione nazionale, tutti gli uffici doganali dovrebbero essere collegati all'NCTS entro la metà del 2003. Operatori commerciali: Due aziende di software stanno sviluppando applicazioni per l'interfaccia destinata agli operatori commerciali, che dovrebbero essere disponibili a partire dal maggio 2003.

4.2. Attuazione dell'NCTS in altri paesi

CIPRO - Il paese prevede di installare l'MCC, quale soluzione autonoma. L'installazione del gateway CCN/CSI verrà effettuata nel settembre 2003. Le autorità cipriote sono certe che l'NCTS sarà pienamente operativo entro la data dell'adesione.

Operatori commerciali: Cipro non effettuerà il collegamento degli operatori commerciali all'NCTS, in considerazione dell'esiguo numero di operazioni di transito effettuate annualmente.

ESTONIA - L'amministrazione doganale estone sta sviluppando un'applicazione nazionale e installerà l'MCC come soluzione temporanea. Il gateway CCN/CSI sarà installato nel giugno 2003. Tutti gli uffici doganali estoni sono informatizzati e collegati alla rete nazionale. Si sta sviluppando un modulo di questo sistema dedicato al transito, che sarà pronto per essere testato nel quarto trimestre del 2003. Le autorità doganali dell'Estonia sono certe che il modulo relativo al transito sarà operativo entro la data dell'adesione.

Operatori commerciali: La pubblicazione delle specifiche per gli operatori commerciali è prevista per il maggio 2003. Gli operatori dovrebbero essere collegati entro la data dell'adesione.

LETTONIA - Vi sono stati diversi cambiamenti nella strategia di attuazione del progetto. La Lettonia deciderà nel maggio 2003 se sviluppare un'applicazione nazionale per il transito o se utilizzare l'MCC. In base alla programmazione presentata, la Lettonia collegherà tutti gli uffici doganali entro la data dell'adesione.

LITUANIA - Il paese utilizzerà l'MCC. La Lituania sta attualmente elaborando le specifiche funzionali e tecniche, per poi passare all'attuazione. Le autorità lituane sono certe che l'NCTS sarà pienamente operativo entro la data dell'adesione. Nel caso in cui nel frattempo sorgessero difficoltà, l'applicazione NCTS potrà essere (temporaneamente) utilizzata come soluzione autonoma.

MALTA - Entro la data dell'adesione, l'amministrazione doganale maltese attuerà un nuovo sistema doganale integrato che includerà l'NCTS (modulo basato sull'MCC).

SLOVENIA - Il paese utilizzerà l'MCC. A livello operativo, l'amministrazione doganale ha creato una struttura organizzativa capace di gestire il regime comune di transito. Tutti gli uffici doganali sloveni saranno collegati entro la data dell'adesione. La Slovenia è tenuta a collegare i propri operatori entro la data dell'adesione.

BULGARIA, ROMANIA e TURCHIA partecipano ai lavori relativi all'NCTS in qualità di osservatori e si preparano ad applicare l'NCTS in futuro.

4.3. Valutazione

Si dovrà rivolgere particolare attenzione ai paesi candidati. In effetti, poiché rientra nell'acquis comunitario, la piena attuazione dell'NCTS costituisce una condizione preliminare per i paesi candidati.

Agli inizi del progetto NCTS, era stato deciso che i paesi candidati avrebbero dovuto attuare l'NCTS ed aderire alla convenzione relativa ad un regime comune di transito un anno prima dell'adesione all'UE. Tuttavia, dati i cambiamenti apportati al calendario fissato per la piena attuazione dell'NCTS negli Stati membri e i tempi fissati per l'adesione, le condizioni preliminari per i paesi candidati sono state modificate. Entro la data dell'adesione si richiede che i paesi candidati abbiano:

- attuato l'NCTS;

- collegato tutti i loro uffici doganali;

- collegato tutti i loro speditori autorizzati.

Dei dieci paesi candidati, di cui quattro sono membri della convenzione relativa ad un regime comune di transito, la Repubblica ceca ha già avviato l'uso del sistema in nove uffici doganali. L'Ungheria e la Repubblica slovacca attueranno pienamente l'NCTS entro la data della loro adesione.

Quanto alla situazione nei rimanenti sette paesi candidati, vengono formulati i seguenti commenti:

Polonia

L'amministrazione doganale polacca ha subito diversi cambiamenti di ordine organizzativo, che hanno interessato in particolare il personale responsabile del progetto NCTS. È difficile ottenere un quadro preciso dell'effettivo stato di avanzamento del progetto NCTS. La Commissione segue con attenzione gli sviluppi nel paese.

Lettonia

VI SONO STATI DIVERSI CAMBIAMENTI NELLA STRATEGIA DI ATTUAZIONE DEL PROGETTO. LA LETTONIA DECIDERÀ NEL MAGGIO 2003 SE SVILUPPARE UN'APPLICAZIONE NAZIONALE PER IL TRANSITO O SE UTILIZZARE L'MCC. SI RITIENE TUTTAVIA CHE LA SCELTA RICADRÀ SULL'USO DELL'MCC. IN CONSIDERAZIONE DEI RITARDI ACCUMULATI E DELLE PASSATE ESPERIENZE, VI È UN FORTE RISCHIO CHE LA LETTONIA NON SARÀ OPERATIVA ENTRO LA DATA DELL'ADESIONE.

5. CONCLUSIONI

Grazie all'impegno coordinato delle tre istituzioni (Consiglio, Parlamento e Commissione), gli Stati membri dell'UE hanno fatto quanto necessario per ottemperare ai propri obblighi e la situazione appare soddisfacente, con l'intesa che Austria, Grecia e Lussemburgo percorrano le tappe fondamentali per essere pronti entro il termine fissato.

Si raccomanda di prestare una particolare attenzione all'andamento della situazione in Austria, Grecia e Lussemburgo e di incentivare, nell'ambito dell'NCTS, il collegamento del mondo commerciale al sistema di transito informatizzato.

Riguardo alle parti contraenti della convenzione relativa ad un regime comune di transito, si ritiene che non vi saranno problemi né per la Svizzera né per la Norvegia, dal momento che gli uffici doganali di entrambi i paesi sono collegati all'NCTS. Non dovrebbero sorgere problemi neanche per la Repubblica ceca, i cui uffici saranno presto tutti collegati, né per l'Islanda, la cui incidenza sul transito è minima.

È probabile che l'Ungheria e la Repubblica slovacca diventino operative prima dell'adesione all'Unione. Si intravedono tuttavia possibili difficoltà per la Polonia, la cui situazione richiede un'attenta sorveglianza.

Gli altri paesi candidati, pur non essendo parti contraenti della convenzione relativa ad un regime comune di transito, dovranno soddisfare le condizioni stabilite per l'allargamento. Pertanto, la Commissione intende seguire attentamente le fasi di attuazione dell'NCTS. La situazione in Lettonia richiede una sorveglianza particolarmente attenta.

Infine, per preservare i vantaggi che l'NCTS comporta per le amministrazioni doganali pienamente operative e per gli operatori commerciali che a tali amministrazioni fanno riferimento, la Commissione prevede di chiedere, se necessario, alle amministrazioni doganali non pienamente operative di adottare misure specifiche che consentano di concludere senza ritardi, anche in uffici non collegati all'NCTS, le operazioni avviate nell'ambito dell'NCTS.