Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che istituisce il regime agromonetario dell'euro», e - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alle misure transitorie per l'introduzione dell'euro nella politica agricola comune»



Gazzetta ufficiale n. C 407 del 28/12/1998 pag. 0228



Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che istituisce il regime agromonetario dell'euro», e - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alle misure transitorie per l'introduzione dell'euro nella politica agricola comune» (98/C 407/40) Il Consiglio, in data 3 luglio 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di nominare relatore generale Espuny Moyano. Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 59 voti favorevoli, 1 voto contrario e 8 astensioni, il parere seguente. 1. Introduzione 1.1. Il documento in esame riguarda la profonda revisione del regime agromonetario resa necessaria dall'introduzione dell'euro nella politica agricola comune (PAC) a partire dal 1° gennaio 1999. L'attuale regime agromonetario prevede la fissazione di tassi di conversione specifici per l'agricoltura, i cosiddetti «tassi verdi», che decadranno con l'impiego effettivo e generalizzato dell'euro come moneta per il pagamento dei prezzi e degli importi della PAC. Tuttavia, la situazione attuale, caratterizzata dalla mancata partecipazione all'euro di taluni Stati membri, non consente di fare a meno di un regime «agromonetario», sia pure minimo. La proposta della Commissione si ispira al sistema attuale, pur tenendo conto delle novità derivanti dal passaggio all'euro e dagli orientamenti previsti da Agenda 2000 per la riforma della PAC. 1.2. Nella prima proposta la Commissione presenta il regime agromonetario che sarà applicabile a partire dal 1° gennaio 1999, mentre nella seconda illustra le misure transitorie atte a consentire il passaggio dell'attuale al nuovo regime. 1.3. Tali proposte prevedono in particolare: - una maggiore semplificazione, con la soppressione per l'insieme degli Stati membri, partecipanti o meno all'euro, dei tassi di conversione specifici della PAC e il ricorso generalizzato al tasso di conversione reale, ovvero quello di mercato. Il tasso di conversione reale corrisponderà a quello irrevocabilmente fissato per gli Stati membri che partecipano all'euro e al tasso di cambio del giorno del fatto generatore per gli altri Stati membri; - il mantenimento di un regime di aiuti compensativi decrescenti e limitati nel tempo per le perdite di reddito, a seguito di rivalutazioni, degli agricoltori degli Stati membri che non partecipano all'euro, globalmente ispirato al regime attuale. Il nuovo regime, facoltativo per lo Stato membro interessato e cofinanziato dalla Comunità, opera una distinzione tra le perdite di reddito dovute ad una riduzione degli aiuti diretti e quelle derivanti dall'effetto di una rivalutazione sugli altri importi fissati nel quadro della PAC. Si tratta di una misura transitoria, destinata a scomparire il 1° gennaio 2002; - lo smantellamento, a seguito dell'introduzione dell'euro, dei diversi scarti monetari esistenti al 31 dicembre 1998 tra i tassi verdi e i tassi di mercato. Tale smantellamento, che può essere assimilato ad un'ultima rivalutazione o svalutazione del tasso verde secondo i termini del regime esistente, prevede aiuti compensativi che si ispirano sia a quest'ultimo regime che a quello previsto a partire dal 1° gennaio 1999. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato accoglie favorevolmente l'orientamento generale delle proposte della Commissione. Queste comportano una radicale semplificazione dell'attuale regime, le cui regole, sia pure all'altezza degli interessi in gioco, sono state spesso percepite sia dagli agricoltori, che dall'industria della trasformazione, che dai restanti operatori del settore come l'aspetto più complesso e meno trasparente della PAC. 2.2. Il Comitato condivide il parere della Commissione secondo cui l'introduzione dell'euro e l'evoluzione della PAC permettono di sopprimere dal 1° gennaio 1999 i tassi di conversione agricoli specifici a favore del tasso di conversione reale dell'euro anche per gli Stati membri non partecipanti. Si tratta di una scelta che consente di applicare nell'ambito della PAC un regime più flessibile e vicino alla realtà economica. 2.3. I vantaggi sono molteplici e sostanziali: - la stabilità dei prezzi agricoli istituzionali per i produttori ed i trasformatori dell'area dell'euro eliminerà una notevole fonte di incomprensione e attrito nelle relazioni commerciali tra i diversi operatori della PAC, dalla produzione, passando per i vari stadi della trasformazione, fino alla distribuzione; - la semplificazione della conversione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale per gli Stati membri che non partecipano all'euro, grazie alla sostituzione del tasso verde con il tasso di mercato, consentirà inoltre agli operatori di ricorrere ai meccanismi del mercato finanziario per premunirsi contro le evoluzioni del tasso di cambio; - la soppressione dei tassi verdi per i prezzi agricoli istituzionali produrrà anche indirettamente una maggiore trasparenza dei prezzi di mercato; - il nuovo regime eliminerà i flussi commerciali artificiali indotti dai divari esistenti tra tassi verdi e tassi di mercato; - a livello di bilancio, verrà soppresso l'impatto dell'aumento delle spese agricole, provocato dall'asimmetria delle franchigie presente nell'attuale regime agromonetario. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato è consapevole che, come in passato, il principale problema deriverà dalla compensazione delle perdite di reddito dovute alla riduzione dei prezzi e degli aiuti della PAC a seguito di una rivalutazione. Tale problema, pur interessando tutti i paesi dell'Unione europea, riguarderà in primo luogo gli Stati membri che non partecipano all'euro e, data l'evoluzione della PAC, sarà particolarmente sentito nel caso degli aiuti diretti. 3.2. Nell'ambito dell'attuale regime agromonetario, il Comitato ha seguito l'andamento dei sistemi compensativi, condizionato da esigenze in materia di bilancio, dall'evoluzione della PAC e dagli impegni assunti dall'Unione europea a livello internazionale. Ritiene pertanto che i previsti nuovi regimi compensativi siano la logica conseguenza dell'esperienza acquisita e delle nuove opportunità offerte dall'euro. Condivide parimenti il carattere transitorio di tali regimi, ma ritiene che prima di procedere alla relativa soppressione, prevista per il 1° gennaio 2001, occorra effettuare un esame preventivo della situazione. 3.3. Tuttavia, il Comitato attira l'attenzione della Commissione sul fatto che la natura e le modalità di finanziamento degli aiuti compensativi non sono in grado di eliminare ogni discriminazione tra gli Stati membri e al loro interno. Per questo motivo il Comitato chiede che, fintantoché sono previsti, gli aiuti compensativi vengano applicati indiscriminatamente a tutte le parti interessate, compresa l'industria. 3.4. Per quanto riguarda l'articolo 8 della proposta che istituisce il regime agromonetario dell'euro (pagamento diretto in euro), il Comitato prende nota della possibilità offerta agli Stati membri non partecipanti di preferire l'euro alla moneta nazionale per il pagamento degli importi previsti dalla PAC. Per garantire l'imparzialità del nuovo regime nei confronti sia dei paesi partecipanti che di quelli non partecipanti all'euro, è indispensabile provvedere al rigoroso rispetto del dispositivo previsto da questo articolo, in modo da evitare che l'uso dell'euro da parte di uno Stato membro non partecipante possa risultare più vantaggioso che non per i paesi partecipanti. 4. Conclusione 4.1. Il Comitato sostiene ampiamente il nuovo regime agromonetario proposto dalla Commissione, poiché rientra definitivamente in una logica di ravvicinamento alla realtà economica, di semplificazione e di riduzione delle spese di bilancio. 4.2. Non può che auspicare che l'introduzione dell'euro contribuisca alla stabilità del mercato dei cambi, in modo da rendere marginale l'utilità di un regime agromonetario. Il Comitato confida che alla fine tutti gli Stati membri adotteranno la moneta comune, risolvendo così definitivamente la questione agromonetaria. 4.3. Il Comitato constata che le proposte della Commissione non tengono conto dei futuri Stati membri. Invita pertanto la Commissione ad occuparsi della questione non appena i termini del regime transitorio di adesione siano stati definiti. 4.4. Il Comitato invita la Commissione e il Consiglio a tener conto delle osservazioni specifiche formulate nel presente parere. Bruxelles, 9 settembre 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Il seguente emendamento è stato respinto nel corso del dibattito: Punto 3.4 Sostituire il punto con il seguente testo: «3.4. Il Comitato ritiene che il nuovo regime agromonetario debba essere elaborato e applicato in modo da garantire l'imparzialità tra Stati membri partecipanti e non partecipanti all'euro. Ciò vale per la possibilità menzionata all'articolo 8 della proposta di preferire l'euro alla moneta nazionale per i pagamenti previsti dalla PAC, nonché per l'introduzione delle misure transitorie secondo le quali le compensazioni per gli aiuti diretti dovranno essere basate sulla produzione degli anni precedenti, con il rischio di causare discrepanze tra gli aiuti forniti e coloro che hanno subito le perdite. Anche la proposta relativa al cofinanziamento nazionale può causare problemi analoghi.» Esito della votazione Voti favorevoli: 14, voti contrari: 32, astensioni: 9.