[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 26.9.2006

COM(2006) 549 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Relazione di verifica del grado di preparazione della Bulgaria e della Romania in vista dell’adesione all’Unione europea

INDICE

1. Introduzione 3

2. Sintesi dei risultati della verifica 3

2.1. Bulgaria 4

2.2. Romania 5

3. Misure di salvaguardia ed altre misure 7

3.1. Strumenti applicabili a tutti gli Stati membri 7

3.2. Strumenti basati sul trattato di adesione 8

3.3. Misure di accompagnamento previste per l’adesione di Bulgaria e Romania 10

3.3.1. Sistema giudiziario e lotta contro la corruzione 10

3.3.2. Fondi agricoli 11

3.3.3. Sicurezza alimentare 12

3.3.4. Sicurezza aerea 13

4. Conclusioni 13

ALLEGATO BULGARIA 15

ALLEGATO ROMANIA 36

1. INTRODUZIONE

Nel 2002, il Consiglio europeo ha annunciato l’obiettivo di accogliere la Bulgaria e la Romania nell’Unione europea nel 2007, a condizione che i due paesi compissero sufficienti progressi per soddisfare i criteri stabiliti per l’adesione. I negoziati di adesione si sono conclusi nel dicembre 2004 e il trattato di adesione[1] è stato firmato nell’aprile 2005. Finora, quest’ultimo è stato ratificato dalla Bulgaria, dalla Romania e da 21 Stati membri. È in corso la ratifica negli altri quattro Stati membri. Il trattato prevede che la Bulgaria e la Romania aderiscano il 1° gennaio 2007, tranne nel caso in cui il Consiglio decida, sulla base di una raccomandazione della Commissione, di rinviare l’adesione di uno dei due paesi, o di entrambi, al 1º gennaio 2008.

Nella relazione del maggio 2006[2], la Commissione affermava che i due paesi avrebbero dovuto essere pronti per l’adesione entro il 1° gennaio 2007, a condizione di aver risolto una serie di questioni in sospeso. Essa indicava inoltre che avrebbe nuovamente riferito in merito al grado di preparazione di entrambi i paesi entro i primi di ottobre.

La presente relazione delinea la valutazione effettuata dalla Commissione dei progressi compiuti da entrambi i paesi dal maggio 2006. Essa conferma che Bulgaria e Romania hanno compiuto ulteriori progressi verso il completamento dei preparativi per l’adesione, dimostrando la propria capacità di applicare i principi e la legislazione dell’UE dal 1º gennaio 2007. Essi hanno raggiunto un elevato livello di allineamento. La Commissione identifica, tuttavia, anche un certo numero di settori che continuano a destare preoccupazione, nonché settori in cui essa prenderà opportuni provvedimenti per garantire il corretto funzionamento dell’UE, a meno che non vengano avviate azioni correttive immediate. Entrambi i paesi sono caldamente invitati a impiegare nel migliore dei modi i mesi che li separano dall’adesione per risolvere le questioni in sospeso.

2. SINTESI DEI RISULTATI DELLA VERIFICA

La presente sezione sintetizza i progressi compiuti da ciascun paese dal maggio 2006. La relazione riguarda essenzialmente i settori che, secondo le conclusioni contenute nella relazione del maggio 2006, richiedevano provvedimenti immediati o un ulteriore impegno. Per quanto riguarda la Bulgaria, i settori in questione sono il sistema giudiziario, la lotta contro la corruzione, la cooperazione di polizia e la lotta contro la criminalità organizzata, il riciclaggio del denaro, il sistema integrato di gestione e di controllo (IACS) nel settore agricolo, le encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) e il controllo finanziario. Nel caso della Romania, si tratta di un ulteriore impegno per quanto concerne il sistema giudiziario e la lotta contro la corruzione, il sistema IACS, gli organismi pagatori, le TSE e l’interconnettività dei sistemi fiscali.

Inoltre, la relazione sottolinea brevemente i progressi compiuti per quanto attiene ai criteri politici, economici e dell’ acquis .

2.1. Bulgaria

Si registrano alcuni progressi nella riforma del sistema giudiziario . Sono state introdotte norme che stabiliscono procedure obiettive per la nomina e la valutazione dei magistrati. Sono migliorate le indagini preliminari grazie all’introduzione di una procedura accelerata. Occorre un’ulteriore riforma del Consiglio supremo di giustizia, in particolare per quanto riguarda la sua responsabilità e la sua capacità di gestire in maniera efficace il sistema giudiziario, per garantire la trasparenza e l’efficienza dei procedimenti giudiziari. Persistono difficoltà nell’attuazione dei procedimenti penali. Non sono ancora stati adottati il codice di procedura civile e la legge sul sistema giudiziario. Occorre adottare le modifiche della costituzione.

È stato migliorato il quadro legislativo per la lotta contro la corruzione , con l’adozione di modifiche delle leggi sui partiti politici e sulla pubblicità delle proprietà degli alti funzionari. Tutti i ministri hanno pubblicato su Internet i propri rapporti patrimoniali. Si registrano però pochi esempi concreti di indagini o procedimenti penali per le accuse di corruzione ad alto livello. La corruzione resta un problema. La pubblica amministrazione, compresi gli organismi incaricati della riscossione delle tasse al confine, e le amministrazioni locali si confermano particolarmente vulnerabili.

In materia di riciclaggio del denaro , la legislazione bulgara è oggi in larga misura conforme all’ acquis . L’attuazione della normativa resta però finora limitata e non si segnalano casi di riciclaggio in cui il procedimento penale sia giunto a buon fine.

Nel campo della criminalità organizzata , restano poco numerosi i casi in cui il procedimento penale è giunto a buon fine. Si devono ancora elaborare statistiche attendibili sulla criminalità. Si registrano miglioramenti in termini di applicazione e rispetto della legge e azioni riuscite contro le reti criminali, talvolta in collaborazione con gli Stati membri, ma la cooperazione tra gli organismi responsabili della lotta contro la criminalità organizzata risulta tuttora insufficiente. I beni dei criminali non sono oggetto di confische sistematiche.

La realizzazione del sistema integrato di gestione e di controllo ( IACS ) ha registrato negli ultimi tempi progressi significativi. Tenuto conto, tuttavia, del calendario serrato stabilito per il completamento del sistema di identificazione delle parcelle agricole/sistema di informazione geografica, rischia di venire compromessa l’indispensabile qualità delle attività svolte. Inoltre, i lavori volti a stabilire la corrispondenza tra gli agricoltori iscritti nel registro fondiario, il sistema di identificazione delle parcelle agricole e il sistema di informazione geografica accusano ritardi. Sussiste un rischio concreto che il sistema IACS possa non funzionare in maniera adeguata in Bulgaria alla data di adesione. Occorrono sforzi sostenuti e, in alcuni settori, un maggiore impegno, per garantire l’operatività del sistema.

La Bulgaria ha compiuto progressi significativi per quel che riguarda la raccolta e il trattamento di animali morti e dei sottoprodotti di origine animale nel quadro delle encefalopatie spongiformi trasmissibili ( TSE ). Sono stati adottati i provvedimenti necessari. La Bulgaria deve tuttavia garantirne l’effettiva attuazione.

In materia di controllo finanziario , si segnalano progressi per quanto riguarda il processo di accreditamento del sistema di attuazione decentrata esteso (EDIS) per alcune strutture interessate, benché occorra un maggiore impegno in termini di potenziamento delle capacità, in particolare per l’attuazione dei Fondi strutturali. Finora, però, non si registra alcun accreditamento.

Per i suddetti settori, le conclusioni della relazione di maggio sottolineavano espressamente la necessità di ulteriori progressi. Per le altre questioni che risultavano ancora irrisolte nel maggio 2006, la verifica è giunta alle conclusioni seguenti.

In altri settori legati all’ acquis , si registrano progressi significativi per quanto riguarda alcune parti dei capitoli agricoltura, pesca, tutela della salute e dei consumatori, politica sociale e occupazione. In tale contesto, i preparativi della Bulgaria sono attualmente in fase avanzata nella maggior parte dei settori dell’ acquis .

Occorre tuttavia continuare ad impegnarsi in una serie di altri settori quali l’inclusione sociale, il dialogo sociale, la lotta contro la discriminazione, la sanità pubblica, l’assicurazione auto, la energia e la sicurezza nucleare, l’ambiente, la gestione e il controllo finanziari dei futuri fondi strutturali, nonché le epizoozie.

La Bulgaria ha compiuto ulteriori progressi nel campo della stabilizzazione macroeconomica e della riforma economica. Il processo di riforma in atto dovrebbe consentirle di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione.

Nel complesso, si registrano alcuni progressi nei settori seguenti: tratta di esseri umani, tutela dell’infanzia e tutela e integrazione delle minoranze. Si segnalano modesti progressi per quanto riguarda le condizioni di detenzione, il trattamento dei disabili, il sistema di assistenza psichiatrica e la radiodiffusione. Occorrono ulteriori interventi. Il paese deve inoltre garantire la sostenibilità della riforma della pubblica amministrazione.

2.2. Romania

La riforma del sistema giudiziario ha registrato ulteriori progressi. Il Consiglio superiore della magistratura (CSM) ha iniziato ad affrontare questioni fondamentali quali la necessità di un’interpretazione e di un’applicazione omogenea del diritto, il livello degli effettivi e il carico di lavoro. Sono migliorate le condizioni di lavoro grazie all’installazione di moderne attrezzature informatiche in tutti i tribunali e in tutte le procure. Non vengono tuttora garantite, però, un’interpretazione e un’applicazione pienamente coerenti del diritto in tutti i tribunali. Il potenziale conflitto d’interessi in materia di ispezioni che continua a configurarsi per alcuni membri eletti del CSM e singole questioni etiche intaccano la reputazione di tale organo. Non sono ancora stati adottati provvedimenti per ovviare alle carenze gestionali del pubblico ministero individuate nell’ultima relazione annuale dell’istituzione.

Il paese ha continuato a compiere progressi nella lotta contro la corruzione . È stata introdotta la responsabilità penale delle persone giuridiche ed adottata una nuova normativa che inasprisce le norme in materia di finanziamento dei partiti politici. Le indagini imparziali condotte dalla Direzione nazionale anticorruzione (DNA) su accuse di corruzione ad alto livello hanno continuato ad aumentare in numero e qualità. Occorre tuttavia la chiara volontà politica di dimostrare la sostenibilità e l’irreversibilità dei progressi recentemente compiuti nella lotta contro la corruzione. In parlamento, sono stati effettuati tentativi volti a ridurre l’efficacia dell’impegno profuso. La corruzione continua a destare preoccupazione soprattutto all’interno delle amministrazioni locali.

Sono stati compiuti di recente progressi per quanto riguarda l’istituzione degli organismi pagatori e del sistema integrato di gestione e di controllo ( IACS ).

Per quanto riguarda gli organismi pagatori, occorre risolvere una serie di questioni legate all’attuazione a tempo debito di un adeguato sistema informatico, all’adeguatezza di effettivi, attrezzature e locali, nonché all’incompletezza della maggior parte delle procedure di gestione e di controllo.

Analogamente, restano da risolvere diversi problemi riguardanti il sistema IACS, quali l’attuazione a tempo debito di un adeguato sistema informatico IACS, il poco tempo disponibile per portare a termine il sistema di identificazione delle parcelle agricole/ sistema di informazione geografica e la qualità di quest’ultimo. Inoltre, i controlli in loco richiedono l’assunzione e la formazione di altro personale, l’acquisto di attrezzature e la messa a punto dei manuali di procedura.

Gli organismi pagatori e il sistema IACS rischiano realmente di non poter funzionare adeguatamente in Romania alla data di adesione. Bisognerà continuare ad impegnarsi a fondo durante l’intero periodo che precede l’introduzione del sistema per garantirne l’operatività.

La Romania ha compiuto notevoli progressi per quel che riguarda la raccolta e il trattamento di animali morti e dei sottoprodotti di origine animale ( TSE ). È ancora in corso, tuttavia, l’elaborazione del programma dettagliato volto alla creazione di un sistema conforme. La Romania ha compiuto progressi significativi per quanto riguarda l’interconnettività dei sistemi informatici di imposizione fiscale . Il paese ha concluso positivamente le necessarie verifiche di risultato per i principali sistemi informatici ed è a buon punto per adempiere i suoi obblighi nel settore.

Per i suddetti settori, le conclusioni della relazione di maggio sottolineavano espressamente la necessità di ulteriori progressi. Per le altre questioni che risultavano ancora irrisolte nel maggio 2006, la verifica è giunta alle conclusioni seguenti.

Per quanto riguarda i altri settori legati all’ acquis , si registrano progressi significativi in numerosi settori quali politica regionale (benché occorra un maggior impegno in termini di potenziamento delle capacità, in particolare per l’attuazione dei Fondi strutturali), ambiente e giustizia e affari interni, nonché in materia di diritti di proprietà intellettuale. In tale contesto, i preparativi della Bulgaria sono attualmente in fase avanzata nella maggior parte dei settori dell’ acquis .

Occorre tuttavia un ulteriore impegno per quanto riguarda un certo numero di questioni quali politiche sociali e occupazione, compresa la sanità pubblica, organismi geneticamente modificati, assicurazione auto, requisiti patrimoniali per gli istituti di credito e le società di investimento, riciclaggio del denaro e lotta contro la frode e la corruzione, gestione e controllo finanziari dei futuri fondi strutturali, nonché epizooziei.

La Romania ha compiuto ulteriori progressi nel campo della stabilizzazione macroeconomica e della riforma economica. Il processo di riforma in atto dovrebbe consentirle di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione.

Nel complesso, si registrano alcuni progressi nei settori seguenti: tratta di esseri umani, condizioni di detenzione nelle carceri, restituzione delle proprietà e tutela dell’infanzia. Si segnalano modesti progressi per quanto riguarda il trattamento dei disabili, il sistema di assistenza psichiatrica e infine la tutela e l’integrazione delle minoranze. Occorrono ulteriori interventi. Il paese deve inoltre garantire la sostenibilità della riforma della pubblica amministrazione e allinearsi completamente sulle posizioni dell’UE in materia di politiche esterne, come ad esempio nel caso della Corte penale internazionale.

3. MISURE DI SALVAGUARDIA ED ALTRE MISURE

Al momento dell’adesione, la Commissione controllerà, come per qualsiasi altro Stato membro, l’attuazione dell’ acquis . Come per qualsiasi altro Stato membro, essa applicherà all’occorrenza tutti gli strumenti disponibili nell’ambito della legislazione dell’UE ( acquis ) . Esistono inoltre dispositivi specifici applicabili esclusivamente alla Bulgaria e alla Romania, definiti nel trattato di adesione .

La sezione 3.1 presenta una panoramica degli strumenti disponibili nel quadro dell’ acquis . La sezione 3.2 illustra gli strumenti che si basano sul trattato di adesione. La sezione 3.3. indica le misure di accompagnamento specifiche previste per l’effettiva adesione di Bulgaria e Romania.

3.1. Strumenti applicabili a tutti gli Stati membri

Tali strumenti consistono nelle necessarie misure preventive o correttive che la Commissione è tenuta ad adottare per ovviare a eventuali carenze che potrebbero compromettere il corretto funzionamento delle politiche dell’Unione. Essi comprendono misure di salvaguardia, rettifiche finanziarie dei fondi dell’UE, provvedimenti nel quadro della politica di concorrenza e procedure di infrazione[3] e si basano sull’ acquis.

Inoltre, per quanto riguarda determinati aspetti del settore dei diritti umani, l’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (EUMC) continuerà a sorvegliare, dopo l’adesione di entrambi i paesi, il rispetto della lotta contro il razzismo e forme collegate di discriminazione e a sostenere l’effettiva integrazione delle minoranze. Il campo di attività dell’osservatorio, che riguarda tutti gli Stati membri, è già stato esteso alla Bulgaria e alla Romania.

Come per qualsiasi Stato membro, le misure di salvaguardia basate sull’ acquis possono essere invocate al momento dell’adesione in numerosi settori (trasporti, sicurezza alimentare, sicurezza aerea, ecc.). Siffatte misure vengono applicate finché persistono i problemi del caso. Le procedure decisionali dipendono dalla normativa comunitaria pertinente e possono quindi variare in funzione dei diversi settori. Ad esempio, l’ acquis contiene diverse misure volte a garantire la sicurezza alimentare all’interno dell’UE. Per ciascuna epizoozia o fitopatia, diverse direttive specificano le misure da adottare qualora la malattia si manifesti in uno Stato membro, vecchio o nuovo. Tali misure consistono spesso nel vietare a uno Stato membro di esportare determinati animali o prodotti sul mercato interno fino a quando la malattia non sia sotto controllo o eradicata. La Commissione può decidere, ad esempio, di adottare misure di sicurezza alimentare previo parere favorevole, a maggioranza qualificata, del comitato permanente dell’UE per la catena alimentare e la salute degli animali.

La Commissione può applicare misure di salvaguardia in relazione ai fondi dell’UE, comprese rettifiche finanziarie. Qualsiasi carenza relativa al corretto impiego dei fondi dell’UE può ritardare l’esborso dei fondi o consentire alla Commissione di esigere rettifiche finanziarie (ad esempio una riduzione dei successivi versamenti) oppure il recupero degli importi versati.

Per i fondi agricoli , l’ acquis prevede diversi tipi di controllo. Innanzitutto, gli Stati membri devono obbligatoriamente disporre di organismi pagatori autorizzati efficienti per garantire la sana gestione e il controllo efficace delle spese agricole. In secondo luogo, gli Stati membri sono tenuti a porre in essere sistemi di controllo funzionanti, in particolare un efficiente sistema integrato di gestione e di controllo (IACS), per i versamenti diretti agli agricoltori e alcune spese in materia di sviluppo rurale, segnatamente per impedire le pratiche fraudolente e i pagamenti irregolari. Terzo, se gli Stati membri non provvedono all’adeguato funzionamento di tali sistemi di controllo, la Commissione, sulla base dell’ acquis , decide di apportare rettifiche finanziarie ex post mediante procedure di liquidazione dei conti. In tal caso, essa rifiuta di finanziarie determinate spese agricole. Infine, se conclude che non sono state rispettate le norme comunitarie o che i fondi dell’UE sono stati utilizzati abusivamente, la Commissione può sospendere o ridurre temporaneamente il versamento degli anticipi caso per caso.

Per i fondi strutturali , l’ acquis prevede quattro tipi di controllo che possono comportare rettifiche finanziarie. Innanzitutto, ciascuno Stato membro deve presentare programmi operativi nei quali sia indicato come verranno spesi i fondi in ciascun settore. Tali programmi devono essere approvati dalla Commissione prima di qualsiasi pagamento. Non può essere versato alcun anticipo prima che essa abbia ufficialmente adottato i programmi. Secondo, ogni Stato membro deve dimostrare di aver predisposto adeguati organismi di gestione, certificazione e audit. Se la Commissione ritiene che tali organismi non funzionino in maniera efficiente, non vengono effettuati pagamenti intermedi. In terzo luogo, l’esborso corrispondente dei fondi destinati al programma o ai programmi in questione può essere interrotto, sospeso o annullato qualora, in base alle proprie risultanze, la Commissione sospetti o rilevi casi di irregolarità o di frode, comprese pratiche di corruzione. Oltre a questa serie di misure di salvaguardia applicate ai fondi dell’UE, si può infine procedere a rettifiche finanziarie in caso di irregolarità isolate o sistemiche individuate nell’ambito dei controlli periodici ex post.

3.2. Strumenti basati sul trattato di adesione

Il trattato di adesione prevede tre tipi di misure di salvaguardia: una clausola di salvaguardia relativa all’attività economica, una riguardante il mercato interno e una terza in materia di giustizia e affari interni[4], che possono essere adottate entro un periodo massimo di tre anni dalla data di adesione. Le ultime due possono essere invocate prima dell’adesione. Una volta stabilite, tali misure restano d’applicazione fino a quando la Commissione, constatando che i problemi del caso sono stati risolti, non decida di revocarle.

Esistono inoltre due tipi di disposizioni transitorie, illustrate in appresso.

La clausola di salvaguardia economica può essere invocata per far fronte a gravi difficoltà incontrate in un settore economico dagli attuali Stati membri o dai nuovi Stati membri dopo l’adesione.

La clausola di salvaguardia riguardante il mercato interno può essere invocata quando un nuovo Stato membro rechi o rischi di recare un grave pregiudizio al funzionamento del mercato interno. La Commissione può adottare opportuni provvedimenti, quali l’esclusione di tale Stato dal beneficio di alcune disposizioni del mercato interno. Questa misura di salvaguardia riguarda il mercato interno in senso lato, ossia non solo in relazione alle quattro libertà, ma anche alle politiche settoriali (ad esempio concorrenza, agricoltura, trasporti, telecomunicazioni, energia, tutela dei consumatori e della salute, ambiente, ecc.), nella misura in cui producano effetti transnazionali.

La clausola di salvaguardia in materia di giustizia e affari interni consente la sospensione unilaterale degli obblighi degli attuali Stati membri nel settore della cooperazione giudiziaria con il paese in questione, in campo tanto civile quanto penale, per quanto riguarda gli strumenti giuridici disciplinati dal principio di riconoscimento reciproco. Essa può essere invocata in caso di carenze gravi o di rischio imminente di carenze gravi in questi due settori.

Il trattato di adesione prevede anche disposizioni transitorie . La prima categoria comprende disposizioni concordate durante i negoziati per numerosi settori onde porre rimedio a possibili problemi regionali o settoriali nei nuovi o nei vecchi Stati membri. Ad esempio, gli Stati membri possono limitare la libera circolazione dei lavoratori dei nuovi Stati membri entro un periodo massimo di sette anni dalla data di adesione. L’accesso ai mercati nazionali dei trasporti stradali (cabotaggio) è stato temporaneamente limitato.

Infine, il trattato di adesione prevede una seconda categoria di misure transitorie che la Commissione può adottare per un periodo di tre anni a decorrere dalla data di adesione nei settori veterinario, fitosanitario e della sicurezza alimentare[5]. Tali misure intendono impedire, ad esempio, che aziende alimentari che non rispettano la normativa vendano i propri prodotti sul mercato interno durante un periodo transitorio non superiore a tre anni. Durante questo periodo, tali aziende sono autorizzate unicamente a produrre merci che espongano un’etichetta specifica, destinate esclusivamente al mercato nazionale. Dopo il periodo transitorio, esse devono conformarsi alle norme dell’UE oppure chiudere.

3.3. Misure di accompagnamento previste per l’adesione di Bulgaria e Romania

Sulla base dei risultati della presente relazione la Commissione adotterà, all’occorrenza, misure correttive per garantire il funzionamento delle politiche dell’UE. I casi interessati da tali misure rientrano nei settori della sicurezza alimentare, della sicurezza aerea, dei fondi agricoli dell’UE, del sistema giudiziario e della lotta contro la corruzione, come illustrato in appresso. Qualora venissero individuate altre carenze prima o dopo l’adesione, saranno adottati provvedimenti adeguati per garantire il corretto funzionamento delle politiche dell’Unione.

3.3.1. Sistema giudiziario e lotta contro la corruzione

Dalla relazione emerge la necessità di ulteriori progressi nei settori della riforma del sistema giudiziario e della lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione. La Commissione istituirà un meccanismo per appoggiare e verificare i progressi in tali settori dopo l’adesione, sulla base degli articoli 37 e 38 dell’atto di adesione.

La Bulgaria e la Romania riferiranno periodicamente sui progressi compiuti per rispettare i parametri di riferimento. La prima relazione dovrebbe essere presentata entro il 31 marzo 2007. La Commissione fornirà consulenza interna ed esterna per collaborare con i due paesi, fornire orientamenti sul processo di riforma e verificare i progressi. Entro fine giugno, essa relazionerà al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai progressi compiuti per rispettare i parametri di riferimento. Le relazioni della Commissione valuteranno se tali parametri siano stati soddisfatti o vadano adeguati e potrebbero richiedere, all’occorrenza, ulteriori relazioni sui progressi compiuti. Il meccanismo rimarrà operativo sino a quando non saranno stati rispettati i parametri di riferimento.

Se uno o entrambi i paesi non rispetteranno i parametri di riferimento in maniera adeguata, la Commissione applicherà le misure di salvaguardia previste dal trattato di adesione, che potrebbero comportare la sospensione dell’obbligo degli attuali Stati membri di riconoscere le sentenze in questione ed eseguire mandati emessi dai tribunali o dai pubblici ministeri di ciascuno dei due paesi, nel quadro del principio di riconoscimento reciproco.

Sulla base delle conclusioni della presente relazione, i parametri di riferimento da rispettare sono i seguenti.

Bulgaria

- Adottare le modifiche da apportare alla Costituzione per eliminare le ambiguità circa l’indipendenza e la responsabilità del sistema giudiziario.

- Garantire un processo giudiziario più trasparente ed efficiente grazie all’adozione e all’attuazione di una nuova legge sul sistema giudiziario e del nuovo codice di procedura civile. Riferire in merito all’incidenza di tali nuove leggi e dei codici di procedura penale e amministrativa, segnatamente in fase istruttoria.

- Proseguire la riforma del sistema giudiziario per migliorarne la professionalità, la responsabilità e l’efficienza. Valutare l’impatto di tale riforma e pubblicare annualmente i risultati.

- Condurre indagini professionali e imparziali su accuse di corruzione ad alto livello e riferire in merito. Riferire in merito alle ispezioni interne delle istituzioni pubbliche e sulla pubblicazione dei beni degli alti funzionari.

- Adottare ulteriori misure per prevenire e combattere la corruzione, in particolare ai confini e all’interno delle amministrazioni locali.

- Attuare una strategia volta a combattere la criminalità organizzata, imperniata sui reati gravi, sul riciclaggio del denaro e sulla confisca sistematica dei beni dei criminali. Riferire in merito a indagini nuove e in corso, rinvii a giudizio e condanne in questi settori.

Romania

- Garantire una maggiore trasparenza e una maggiore efficienza dei procedimenti giudiziari, in particolare potenziando la capacità e la responsabilità del Consiglio superiore della magistratura. Riferire in merito all’impatto dei nuovi codici di procedura civile e penale ed effettuare i necessari controlli.

- Creare, come previsto, un’agenzia di integrità responsabile della verifica delle proprietà, delle incompatibilità e dei potenziali conflitti d’interesse, nonché dell’emissione di decisioni obbligatorie su cui basare eventuali azioni dissuasive.

- Sulla base dei progressi già compiuti, continuare a condurre indagini professionali e imparziali su accuse di corruzione ad alto livello.

- Adottare ulteriori misure per prevenire e combattere la corruzione, in particolare all’interno delle amministrazioni locali.

La Commissione adotterà una decisione che attua e definisce le modalità del presente meccanismo dopo aver consultato gli Stati membri. La decisione entrerà in vigore il 1º gennaio 2007. L’elenco di parametri di riferimento verrà modificato qualora un paese o entrambi i paesi soddisfino uno o più di tali parametri prima dell’adesione.

3.3.2. Fondi agricoli

Il sistema IACS rischia realmente di non poter funzionare in maniera adeguata in Bulgaria e in Romania alla data di adesione. Entrambi i paesi dispongono di poco tempo per rendere il sistema operativo, poiché i preparativi sono iniziati tardi. Ne consegue che l’indispensabile qualità delle attività svolte rischia di venire compromessa.

Dato che i fondi agricoli coperti dal sistema IACS costituiscono di gran lunga la percentuale più elevata (80% circa) della spesa agricola di Bulgaria e Romania, il funzionamento adeguato del sistema IACS è di fondamentale importanza.

Per affrontare tali rischi, occorre un meccanismo che preveda la possibilità di una decisione futura riguardante misure relative al corretto impiego dei finanziamenti agricoli coperti dal sistema IACS. Tali misure sono necessarie per evitare pagamenti indebiti nei primi anni successivi all’adesione e far fronte al rischio imminente di un grave pregiudizio al funzionamento del mercato interno dei prodotti agricoli. Tale rischio deriva dalla natura specifica delle spese agricole, soggette a un rigido calendario. Inoltre, i fondi coperti dal sistema IACS sono oggetto di un volume elevato di operazioni poco dopo l’adesione. Essi devono essere gestiti, controllati ed erogati subito dopo l’adesione. Infine, si possono effettuare controlli efficaci soltanto per un periodo limitato nell’anno in questione.

Il meccanismo, basato sul trattato di adesione, viene definito in un regolamento adottato contemporaneamente alla presente comunicazione. In pratica, esso concede ai due paesi il tempo occorrente per completare i lavori necessari per assicurare l’adeguato funzionamento del sistema IACS. Le misure non verranno introdotte se i paesi conseguiranno tale obiettivo entro i termini previsti. Occorre un maggiore impegno per garantire la conclusione tempestiva dei lavori.

3.3.3. Sicurezza alimentare

È attualmente vietata l’esportazione nell’UE di suini vivi, carni suine e alcuni prodotti a base di carne suina provenienti da Bulgaria e Romania dato che in entrambi i paesi si registrano casi di peste suina classica . La situazione al riguardo richiede l’adozione di alcune decisioni della Commissione entro la data di adesione.

La Bulgaria ha presentato per l’approvazione formale un piano volto a eradicare definitivamente la peste suina classica nei suini selvatici. L’approvazione di tale piano comporterebbe l’integrazione del paese nel sistema comunitario già stabilito per gli Stati membri che presentano casi di peste suina classica. La Romania ha presentato per l’approvazione formale un piano per l’eradicazione della peste suina classica nei suini selvatici e domestici. Considerata la situazione attuale in entrambi i paesi, tuttavia, si conferma la necessità di vietare la commercializzazione di suini vivi, carni suine e alcuni prodotti a base di carne suina nell’UE dopo l’adesione. Le relative misure entrano in vigore alla data di adesione.

Entrambi i paesi non rispettano pienamente l’ acquis in materia di encefalopatie spongiformi trasmissibili ( TSE ). Se la Bulgaria e la Romania non saranno in grado di realizzare, prima dell’adesione, un sistema adeguato di raccolta e trattamento degli animali morti e dei sottoprodotti di origine animale sull’intero territorio nazionale e di portare a termine il miglioramento degli impianti di sezionamento, verranno imposte restrizioni all’uso di alcuni sottoprodotti di origine animale (impiegati, ad esempio, come mangimi per animali). Tali misure saranno decise in conformità dell’atto di adesione o dell’ acquis . Esse entrano in vigore alla data di adesione.

L’elenco degli stabilimenti agroalimentari bulgari e rumeni non autorizzati a vendere i propri prodotti negli altri Stati membri per un periodo di tre anni in quanto non ancora conformi alle norme dell’UE, sarà aggiornato entro la data di adesione. Gli elenchi aggiornati comprenderanno, all’occorrenza, altri stabilimenti non conformi. Tale procedura poggia sulle misure transnazionali previste dall’atto di adesione.

Potrebbe inoltre imporsi la necessità di adottare misure specifiche nel settore lattiero caseario sulla base dell’articolo 42 dell’atto di adesione a causa del divario esistente tra la capacità di trasformazione degli stabilimenti conformi e la disponibilità di latte crudo conforme alle norme sanitarie. Tali misure impediranno la vendita negli altri Stati membri di alcuni prodotti a base di latte crudo non conforme alle norme di sanità pubblica.

3.3.4. Sicurezza aerea

Tenuto conto delle gravi lacune individuate dall’Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) e dalle autorità aeronautiche comuni ( Joint Aviation Authorities - JAA) nel settore della sicurezza aerea, le JAA hanno rifiutato alla Bulgaria il riconoscimento reciproco all’interno del sistema JAA nei settori pertinenti della sicurezza, ossia navigabilità, manutenzione, operazioni e certificazione degli equipaggi di condotta. Per conformarsi alla legislazione dell’UE, la Bulgaria deve presentare un piano d’azione correttivo per ovviare a tutte le carenze riscontrate e attuarlo secondo un rigido calendario, in stretta cooperazione con l’Agenzia europea per la sicurezza aerea e sotto la sua guida. L’agenzia effettuerà un’ispezione non appena possibile prima dell’adesione per verificare l’attuazione del piano.

Se non adotterà le misure correttive necessarie, la Bulgaria rischia che la Commissione, di propria iniziativa o su richiesta di uno Stato membro, decida di limitare l’accesso al mercato interno dell’aviazione. Potrebbero venire adottate altresì adeguate misure di salvaguardia, basate sull’ acquis , nei confronti degli aeromobili registrati in Bulgaria non conformi alla normativa UE in materia di sicurezza dell’aviazione civile. Inoltre, i vettori aerei bulgari non conformi potrebbero essere aggiunti all’elenco comunitario dei vettori aerei soggetti al divieto di volo all’interno, al di sopra o al di fuori dello spazio aereo dell’UE. Tutte queste misure si basano sull’ acquis .

4. CONCLUSIONI

La Bulgaria e la Romania hanno presentato domanda di adesione all’Unione europea nel 1995 e i negoziati di adesione con entrambi i paesi sono iniziati nel febbraio 2000. Nel 2002, il Consiglio europeo ha annunciato l’obiettivo di accogliere la Bulgaria e la Romania nell’Unione europea nel 2007, a condizione che i due paesi compissero sufficienti progressi per soddisfare i criteri stabiliti per l’adesione. I negoziati di adesione si sono conclusi nel dicembre 2004 e il trattato di adesione è stato firmato nell’aprile 2005.

Da quando, in maggio, la Commissione ha pubblicato la sua relazione, la Bulgaria e la Romania hanno compiuto notevoli progressi per completare i preparativi per l’adesione all’UE. I due paesi sono sufficientemente pronti per soddisfare i criteri politici, economici e dell’ acquis entro il 1º gennaio 2007.

I due paesi hanno affrontato numerosi problemi evidenziati nella relazione di maggio ed hanno risolto varie questioni settoriali. Si segnalano alcuni progressi in settori quali la riforma del sistema giudiziario e la lotta contro la corruzione, il riciclaggio del denaro e la criminalità organizzata, ma occorrono altri risultati tangibili.

La presente relazione individua le questioni per le quali risultano necessari ulteriori interventi. Essa richiama l’attenzione sulle disposizioni dell’ acquis e del trattato di adesione volte a salvaguardare il corretto funzionamento delle politiche e delle istituzioni dell’UE dopo l’adesione. Conformemente alle conclusioni della presente relazione, la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, istituirà un meccanismo di cooperazione e verifica dei progressi in materia di riforma del sistema giudiziario e di lotta contro la corruzione, il riciclaggio del denaro e la criminalità organizzata. Sono stati fissati a tal fine parametri di riferimento che tengono conto della situazione particolare di ciascun paese.

La Commissione ha adottato le necessarie disposizioni giuridiche per garantire la corretta gestione dei fondi agricoli dell’UE. La relazione sottolinea che le norme in vigore contengono le garanzie indispensabili per la corretta gestione dei Fondi strutturali dell’UE e di altri programmi.

Nel settore della sicurezza alimentare, si applicano alcune misure specifiche. Attualmente, la Bulgaria e la Romania non possono esportare nell’UE determinati animali e prodotti di origine animale a causa della presenza di epizoozie. Tali limitazioni saranno mantenute, se necessario, dopo l’adesione.

In materia di sicurezza aerea, occorreranno misure specifiche per velivoli e vettori bulgari.

Nel complesso, la Bulgaria e la Romania si sono adoperate con notevole impegno per adeguare la propria normativa e la propria amministrazione alle leggi e alle norme dell’Unione europea, riuscendo globalmente ad allinearsi con gli standard e le pratiche più diffusi nell’Unione. L’Unione europea fornirà un sostegno costante per consentire la risoluzione delle questioni in sospeso. L’ acquis e il trattato di adesione contengono sufficienti garanzie per assicurare il corretto funzionamento delle politiche e delle istituzioni dell’UE. Grazie ai progressi compiuti, la Bulgaria e la Romania saranno in grado di assumere i diritti e gli obblighi che comporta l’adesione all’UE il 1º gennaio 2007. La Commissione sarà lieta di accogliere Bulgaria e Romania quali membri a pieno titolo dell’Unione europea a tale data.

ALLEGATO BULGARIA

1. QUESTIONI EVIDENZIATE NELLE CONCLUSIONI DELLA RELAZIONE DEL MAGGIO 2006 PER LE QUALI SI CHIEDEVANO ULTERIORI INTERVENTI

1.1. Criteri politici

Sistema giudiziario

La Bulgaria ha continuato a compiere progressi nella riforma del sistema giudiziario. L’Assemblea nazionale ha presentato alcune modifiche da apportare alla Costituzione per eliminare le ambiguità circa l’indipendenza della magistratura e la responsabilità del sistema giudiziario.

Nel giugno 2006, il Consiglio giudiziario supremo ha adottato un regolamento relativo all’organizzazione di concorsi e alla valutazione dei magistrati in conformità della legge sul sistema giudiziario. Tale legge disciplina i criteri e la procedura di valutazione delle qualità professionali ed etiche dei magistrati e prevede lo svolgimento di concorsi per ciascun posto. Il sistema informatico di assegnazione non predeterminata delle cause ai giudici viene attualmente applicato nella stragrande maggioranza dei tribunali. Sono proseguite le iniziative volte a potenziare ulteriormente i sistemi informatici all’interno del sistema giudiziario. La formazione organizzata dall’istituto nazionale della magistratura è stata portata avanti senza difficoltà.

Sono stati recentemente apportati numerosi cambiamenti alle procedure penali. Il trasferimento di responsabilità dai giudici istruttori (Sledovateli) agli investigatori della polizia (Dosnateli) è proseguito senza difficoltà. I pubblici ministeri hanno incominciato a prendere in mano le inchieste in fase istruttoria. Un gruppo di lavoro recentemente creato sorveglia il funzionamento del nuovo codice di procedura penale. Esso è incaricato di raccogliere informazioni sull’attuazione pratica del nuovo codice ed individuare eventuali problemi. La procedura accelerata ha ridotto la durata dei procedimenti penali in diverse cause. Sono state migliorate le strutture di gestione all’interno della procura e realizzate iniziative per responsabilizzare maggiormente i singoli pubblici ministeri. Il dipartimento specializzato per la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione è stato potenziato e conta attualmente un’ottantina di pubblici ministeri formati nel settore. Tale misura ha reso più efficace la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione all’interno del sistema giudiziario.

Il procuratore generale ha prorogato i termini, prossimi alla scadenza, per il trattamento di un numero elevato di inchieste arretrate. È stato potenziato l’ispettorato interno della procura della Corte suprema di cassazione incaricato di lottare contro il mancato rispetto del codice deontologico. Nel maggio 2006, il consiglio di amministrazione dell’associazione dei pubblici ministeri della Bulgaria ha invitato tutti i membri dell’associazione a pubblicare la propria dichiarazione annuale dei redditi e il proprio rapporto patrimoniale da presentare all’Ufficio nazionale di audit in conformità della legge sulla pubblicità delle proprietà delle persone che occupano alte cariche pubbliche. La procura generale ha pubblicato i risultati della prima fase di un audit sul pubblico ministero, che indicano gravi casi di comportamento non professionale di pubblici ministeri che hanno chiuso casi senza validi motivi. Sono stati avviati procedimenti disciplinari contro i responsabili.

Sono stati avviati i preparativi per l’attuazione del codice di procedura amministrativa. Vengono elaborate misure in materia di formazione e hanno preso il via i preparativi per l’esame d’ammissione di 315 giudici amministrativi. L’esperienza iniziale del nuovo sistema di assistenza giuridica è positiva. Sono stati messi a disposizione un numero sufficiente di legali accreditati e sufficienti risorse. È proseguita l’attuazione della legge sugli agenti privati preposti all’applicazione della legge e sono stati nominati i primi ausiliari di giustizia (bailiff) privati.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Bisogna adottare le modifiche della Costituzione necessarie per eliminare le ambiguità riguardanti l’indipendenza della magistratura e la responsabilità del sistema giudiziario.

La composizione e il funzionamento del Consiglio giudiziario supremo continuano a destare preoccupazione. Alcuni membri di tale consiglio esercitano tuttora altre attività professionali (nella maggior parte dei casi essi sono a capo di un tribunale o di una procura) e non possono quindi dedicarsi a tempo pieno a tale funzione. Spesso l’adozione di decisioni in materia di misure disciplinari da parte del Consiglio giudiziario supremo è stata lenta. Non esistono disposizioni giuridiche che prevedano la sospensione di magistrati oggetto di un’inchiesta disciplinare interna. Un magistrato membro del Consiglio giudiziario supremo, il quale risulti aver commesso un illecito disciplinare non può essere allontanato dal Consiglio. Persistono quindi preoccupazioni in merito alla capacità del Consiglio giudiziario supremo di agire quale organismo superiore credibile per promuovere i più rigorosi principi etici all’interno del sistema giudiziario bulgaro. Ora che il regolamento relativo all’organizzazione di concorsi per i magistrati e alla valutazione di questi ultimi è stato adottato, occorre continuare ad impegnarsi per garantirne la rigorosa applicazione.

Finora, il meccanismo di controllo del nuovo codice di procedura penale si è rivelato piuttosto inefficace. Esso dev’essere meglio conosciuto e utilizzato dai magistrati, soprattutto nei tribunali locali. La maggior parte delle difficoltà incontrate nell’attuazione del nuovo codice di procedura penale derivano da procedure troppo complesse, dalle scadenze non realistiche fissate per le indagini su reati gravi e per la programmazione delle udienze e, infine, dalle restrizioni giuridiche applicate alle testimonianze rese in tribunale dagli agenti di polizia. Resta, inoltre, un numero elevato di cause arretrate avviate quand’era ancora in vigore il vecchio codice di procedura penale.

Quanto alla fase istruttoria, occorrono ulteriori iniziative di formazione per gli investigatori della polizia. Un audit interno presso la procura ha rivelato una serie di violazioni per quanto riguarda la legalità delle decisioni e il rispetto dei termini fissati. In taluni casi, è risultato che i pubblici ministeri avevano annullato alcune cause senza motivazione alcuna. Le autorità competenti devono ovviare in maniera adeguata alle gravi carenze dell’audit sul funzionamento della procura attraverso misure sostenibili volte a garantire sistematicamente il comportamento responsabile e professionale dei pubblici ministeri. Per garantire l’imparzialità, occorre elaborare un software per l’assegnazione non predeterminata delle cause ai pubblici ministeri, simile a quello già esistente per i giudici. Bisogna assumere il personale necessario affinché i tribunali possano essere operativi come previsto dal 1º marzo 2007.

L’adozione del nuovo codice di procedura civile accusa pesanti ritardi. La nuova legge sugli agenti privati preposti all’applicazione della legge non ha ancora portato a un miglioramento sostanziale dell’esecuzione delle sentenze. Il processo di assunzione di ausiliari di giustizia (bailiff) privati non si è ancora concluso e la formazione è soltanto agli inizi. I dipartimenti incaricati della lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata istituiti presso il Consiglio giudiziario supremo e la procura devono essere potenziati e protetti da qualsiasi influenza indebita.

Nel complesso, sono stati compiuti alcuni progressi dal mese di maggio. Come indicato, tuttavia, si conferma la necessità di ulteriori miglioramenti per una serie di importanti questioni.

Misure di lotta contro la corruzione

La Bulgaria ha continuato a compiere progressi nella lotta contro la corruzione. Nell’ambito del programma di attuazione della strategia volta a garantire una governance all’insegna della trasparenza e a prevenire e contrastare la corruzione, nell’agosto 2006 sono state adottate alcune modifiche della “legge sulla pubblicità delle proprietà delle persone che occupano alte cariche pubbliche”, che entreranno in vigore nel gennaio 2007. La legge autorizza ora l’Ufficio nazionale di audit, sostenuto da altri organismi pubblici, ad effettuare indagini volte a confermare l’esattezza delle dichiarazioni presentate all’Ufficio nazionale di audit da persone che occupano alte cariche pubbliche. Inoltre, le recenti modifiche hanno ampliato la categoria di persone obbligate a dichiarare le loro proprietà. Tutti i ministri hanno reso pubblici su Internet i propri rapporti patrimoniali.

Nell’agosto 2006 sono state adottate alcune modifiche della legge sui partiti politici, conformemente alle quali i membri degli organismi di direzione e controllo dei partiti politici devono dichiarare all’Ufficio nazionale di audit tutte le loro attività nazionali ed estere, entrate e uscite. I partiti politici devono divulgare l’elenco dei loro donatori, nonché il tipo e il valore delle donazioni. Inoltre, i partiti politici devono ormai presentare all’Ufficio nazionale di audit anche un elenco di organismi (senza scopo di lucro) ai quali partecipano i loro dirigenti. Nel settembre 2006, l’Ufficio nazionale di audit ha reso pubblici i risultati di un audit dettagliato delle attività finanziarie e della gestione del patrimonio dei partiti politici.

In conformità della legge sull’amministrazione, sono stati istituiti presso tutti i ministeri e presso la maggior parte delle agenzie nazionali ispettorati alle dirette dipendenze del ministro, i quali possono proporre provvedimenti disciplinari o giuridici nei confronti del personale in caso di mancato rispetto del codice deontologico. È stato creato presso il Consiglio dei ministri un ispettorato generale, che riferisce al primo ministro. Esso è incaricato di coordinare e sostenere le attività degli ispettorati dei ministeri. L’ispettorato generale è il segretariato della commissione anticorruzione, i cui effettivi sono già stati potenziati. Sono stati creati presso numerosi organismi pubblici punti di contatto incaricati di ricevere le relazioni in materia di corruzione. È stato redatto un piano di formazione in materia di lotta contro la corruzione, destinato a circa 50 000 funzionari a tutti i livelli dell’amministrazione. Sono state adottate numerose altre misure preventive, che comprendono hotline e indirizzi per la presentazione di reclami, nonché procedure semplificate che consentono ai cittadini di rivolgersi alle autorità locali. All’interno della polizia di frontiera, sono state adottate disposizioni volte a ridurre i rischi di corruzione, quali il cambiamento non predeterminato dell’orario e del posto di lavoro. Il ministero dell’interno sta attuando misure di controllo del personale, formazione e introduzione di misure preventive e di buone pratiche. Il procuratore generale si adopera con sempre maggiore impegno per quanto riguarda le richieste di revoca dell’immunità dei membri del parlamento. Dal maggio 2006, è stata revocata l’immunità a due parlamentari.

La Bulgaria ha ratificato la convenzione ONU contro la corruzione. Nell’agosto 2006 sono state adottate modifiche della legge sulle organizzazioni professionali di medici e dentisti, volte a rafforzare le sanzioni in caso di violazione del codice deontologico.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Il segretariato della commissione anticorruzione non funziona ancora a pieno regime. Il coordinamento della strategia di lotta contro la corruzione resta incompleto e gli organismi responsabili sono troppo sparpagliati.

Le disposizioni volte a incoraggiare le denunce restano inadeguate. Gli ispettorati all’interno della pubblica amministrazione non sono ancora sufficientemente indipendenti e le loro competenze istituzionali vanno rafforzate. Non sempre, inoltre, si può garantire l’anonimato delle chiamate, dato che i numeri di telefono possono essere registrati. Per quanto riguarda le sanzioni disciplinari comminate in seguito a denunce di presunta corruzione, non sono state fornite statistiche complete e attendibili sulla natura dei reati e delle sanzioni. Le agenzie incaricate della riscossione delle imposte, le dogane e l’ente preposto all’esecuzione delle opere stradali, nonché i servizi di ispezione veterinaria e le amministrazioni locali, sono particolarmente esposti a pratiche di corruzione. Occorrono ulteriori misure per prevenire la corruzione ai valichi di frontiera, comprese campagne di sensibilizzazione per i camionisti e gli utenti regolari. Occorre riesaminare ulteriormente le disposizioni applicabili ai valichi di frontiera per migliorare l’efficienza e accelerare le procedure.

Finora, le inchieste e i procedimenti giudiziari per casi di corruzione hanno dato pochi risultati concreti. Per quanto riguarda la corruzione ad alto livello, sono ancora pochissimi i casi di incriminazione e condanna di alti funzionari e le informazioni sul livello delle sanzioni sono scarse. Pochissime inchieste sul presunto comportamento non etico dei magistrati si sono concluse con procedimenti giudiziari e condanne. Nel complesso, si constatano alcuni progressi rispetto alla situazione descritta nella relazione di maggio. Tuttavia, come indicato in precedenza, restano da risolvere diverse questioni importanti.

1.2. Criteri legati all’ acquis

Lotta contro la criminalità organizzata, la frode e la corruzione

La Bulgaria ha compiuto progressi nel settore della cooperazione di polizia e della lotta contro la criminalità organizzata. Viene ormai applicato il nuovo codice di procedura penale, che prevede nuove tecniche investigative per contrastare la criminalità organizzata, nonché l’assunzione e la formazione di funzionari di polizia con poteri investigativi. La direzione principale per la lotta contro la criminalità organizzata dispone ormai di personale altamente qualificato. Nel luglio 2006, è stata adottata la legge riguardante l’approvazione, l’adozione e l’esecuzione delle decisioni in materia di blocco dei beni o sequestro probatorio, che attua la decisione del Consiglio sull’esecuzione nell’UE dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio.

È proseguita la cooperazione con i paesi limitrofi e gli Stati membri dell’UE volta a smantellare le reti criminali internazionali. A livello politico, si è rivolta maggiore attenzione alla lotta contro la criminalità organizzata e alcuni organismi preposti all’applicazione della legge sono più attivi in questo campo. Si registrano alcune azioni positive, effettuate talvolta in collaborazione con gli Stati membri, contro reti criminali coinvolte nella tratta di esseri umani, nel traffico di stupefacenti e nella contraffazione di valute. Sono stati adottati diversi provvedimenti per scoprire i legami esistenti tra gli organismi preposti all’applicazione della legge e i gruppi di criminalità organizzata. I programmi di protezione dei testimoni sono operativi soltanto in parte. Sono stati conclusi accordi di cooperazione in materia di protezione dei testimoni con la ex Repubblica iugoslava di Macedonia e con gli Stati Uniti.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Per quanto riguarda il nuovo codice di procedura penale, si rilevano alcune carenze, come indicato nella sezione relativa alla riforma del sistema giudiziario. Inoltre, il personale specializzato nelle investigazioni di polizia dev’essere ulteriormente potenziato e occorrono altre azioni di formazione destinate agli investigatori di polizia. La cooperazione internazionale è ostacolata dal fatto che la protezione dei dati e il trattamento delle informazioni riservate non sempre risultano adeguati. Si deve realizzare un sistema moderno e coerente di statistiche sulla criminalità, che consenta alla Bulgaria di sorvegliare e analizzare più da vicino la situazione e le tendenze attuali.

Il ricorso a sicari per eliminare determinate persone dà raramente luogo a indagini e azioni penali efficaci. Sussiste il problema del possesso illegale di armi da fuoco. Resta bassissimo il numero di procedimenti giudiziari conclusi con successo contro crimini legati alla tratta degli esseri umani, al traffico di droga, al riciclaggio del denaro, alla contraffazione delle merci, alla falsificazione della valuta e dei documenti.

La criminalità organizzata resta un problema. Occorre potenziare la cooperazione tra la direzione principale e le istituzioni finanziarie, Europol e i servizi pertinenti all’estero. Benché la legge bulgara preveda gli strumenti giuridici necessari per quanto riguarda le indagini e i procedimenti giudiziari contro la criminalità organizzata, mancano risultati significativi.

Nel complesso, sono stati predisposti alcuni meccanismi che dovrebbero agevolare la lotta contro la criminalità organizzata. Si constatano tuttavia scarsi risultati tangibili per quanto riguarda le indagini e i procedimenti giudiziari contro i casi di criminalità organizzata.

Riciclaggio del denaro

La Bulgaria ha compiuto alcuni progressi nella lotta contro il riciclaggio del denaro. La legislazione del settore risulta ormai in larga misura conforme all’ acquis . La legge sulle misure contro il riciclaggio del denaro è stata modificata nel giugno 2006 per tener pienamente conto dei requisiti della seconda direttiva UE in questo campo. Si è tenuto conto anche delle raccomandazioni rivedute del Gruppo di azione finanziaria per contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. Sono state avviate numerose iniziative volte a migliorare l’esecuzione e la cooperazione tra gli organismi preposti all’applicazione della legge: formazione di investigatori e pubblici ministeri, nuove strutture organizzative all’interno della polizia e della procura e migliore coordinamento tra agenzie all’interno degli organismi preposti all’applicazione della legge.

Si segnalano sviluppi positivi per quanto riguarda le risposte alle richieste di cooperazione a livello internazionale e le operazioni riguardanti attività di riciclaggio del denaro da parte di cittadini stranieri. L’Agenzia d’informazione finanziaria continua ad essere un organo amministrativo adeguato per l’analisi delle relazioni sulle transazioni sospette.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

L’applicazione della legislazione si conferma piuttosto insoddisfacente come dimostra la mancanza di risultati tangibili in termini di applicazione e di procedimenti giudiziari. Occorre organizzare campagne di sensibilizzazione rivolte a tutti gli organismi esposti al rischio del riciclaggio di denaro e potenziare le loro capacità (di controllo). L’efficacia della lotta contro il riciclaggio del denaro continua ad essere notevolmente ostacolata dalla corruzione e dalla criminalità organizzata.

Nel complesso, la Bulgaria ha compiuto alcuni progressi nel settore. Il paese deve ancora dimostrare la propria capacità di conseguire risultati concreti in termini di applicazione della legge e di procedimenti giudiziari nei casi di riciclaggio del denaro.

Sistema integrato di gestione e di controllo (IACS)

La realizzazione del Sistema integrato di gestione e di controllo (IACS) ha registrato negli ultimi tempi progressi significativi. È stato elaborato un software IACS, attualmente in fase di collaudo, ed è stato installato l’hardware. È stato definito un piano dettagliato relativo ai controlli in loco, si è proceduto all’assunzione e alla formazione del personale, sono state acquistate le attrezzature e redatti i manuali di procedura. Sono state infine destinate cospicue risorse supplementari alle attività relative alla realizzazione del sistema di identificazione delle parcelle agricole/sistema di informazione geografica, che hanno consentito di accelerare notevolmente i lavori.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Tenuto conto del calendario serrato stabilito per il completamento del sistema di identificazione delle parcelle agricole/sistema di informazione geografica, potrebbe risultare compromessa la qualità delle attività svolte. Inoltre, l’attività volta a stabilire la corrispondenza tra il registro fondiario, il sistema di identificazione delle parcelle agricole e il sistema di informazione geografica accusa ritardi. Nel complesso, sussiste il rischio che il sistema IACS possa non funzionare in maniera adeguata alla data di adesione. Occorrono sforzi sostenuti e, in alcuni settori, un maggiore impegno, per garantire il funzionamento del sistema.

TSE e sottoprodotti di origine animale

Si segnalano notevoli progressi per quanto riguarda la raccolta e il trattamento degli animali morti e dei sottoprodotti di origine animale (categorie di rischio l, 2 e 3). La Bulgaria ha predisposto le capacità tecniche conformi ai requisiti dell’UE in materia di trasformazione. Essa ha previsto inoltre il necessario sistema di raccolta del materiale nelle aziende agricole o negli stabilimenti e i mezzi per garantire un controllo efficace della procedura di smaltimento. È previsto lo smaltimento dei prodotti della trasformazione (farina di carne e di ossa) mediante incenerimento. L’altro prodotto dalla trasformazione (grasso) viene utilizzato negli impianti di trasformazione come carburante sostitutivo.

I due stabilimenti di trasformazione attualmente operativi sono situati in prossimità l’uno dall’altro nella parte nordorientale della Bulgaria. Pur disponendo attualmente di una sufficiente capacità di trasformazione, la Bulgaria è sempre intenzionata a costruire una terza unità per garantire una distribuzione più omogenea della capacità di trasformazione nel paese ed utilizzare attrezzature moderne. Per quanto riguarda il materiale a basso rischio (categoria 3), gli impianti di raccolta del materiale possono scegliere di inviare i prodotti in questione agli stabilimenti di trasformazione o ad impianti registrati o autorizzati a trattare tali materiali in conformità dei requisiti e delle procedure dell’UE. La Bulgaria ha stilato un inventario di tutti gli impianti esistenti coinvolti nella commercializzazione e nell’ulteriore trasformazione di materiali della categoria 3. Tutti gli impianti esistenti sono stati ispezionati e registrati oppure autorizzati.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

La Bulgaria deve ancora migliorare tutti gli aspetti relativi all’applicazione e continuare ad effettuare controlli (incrociati) sistematici a tutti i livelli, compresa l’introduzione del sistema di analisi dei rischi e dei punti critici di controllo (HACCP). Nel complesso, il sistema di trasformazione rischia di non poter funzionare a pieno regime alla data di adesione.

Controllo finanziario della spesa per gli interventi strutturali

La Bulgaria ha compiuto progressi significativi per quanto riguarda l’accreditamento del Sistema di attuazione decentrata esteso (EDIS) per gli strumenti finanziari di preadesione Phare e ISPA. Il paese ha preso provvedimenti specifici quali l’adozione di una decisione del governo per la nomina di altri controllori nelle istituzioni competenti, ha portato avanti il processo di assunzione e realizzato programmi di formazione intensiva per il personale in determinati settori chiave. Il ministero delle Finanze e i ministeri competenti hanno firmato un memorandum d’intesa che dovrebbe migliorare la cooperazione e consentire di accelerare l’accreditamento di Phare e ISPA EDIS.

La Bulgaria deve continuare ad impegnarsi a fondo portando a termine l’attuale processo di assunzione e formazione e realizzando un nuovo programma globale di formazione in materia di normativa e procedure nazionali sui pubblici appalti, destinato agli esperti delle agenzie esecutive, ed elaborando nuovi manuali nel settore.

L’attuale ritmo dei preparativi dovrebbe consentire di portare a termine l’accreditamento di ISPA EDIS entro la fine dell’anno per alcuni degli organismi esecutivi interessati ma, in almeno un caso, l’accreditamento non verrà raccomandato. Per quanto riguarda il processo di accreditamento Phare EDIS, occorre intensificare gli sforzi se si vuole conseguire l’obiettivo stabilito.

2. ALTRE QUESTIONI CHE NEL MAGGIO 2006 RICHIEDEVANO ULTERIORI PROGRESSI

2.1. Criteri politici

Tratta di esseri umani

Si registrano progressi in questo settore. La cooperazione ininterrotta con gli Stati membri nella lotta contro la tratta di esseri umani ha permesso di smantellare una rete. Nell’agosto 2006 è stato modificato il codice penale, che definisce ormai come crimine specifico la tratta di donne incinte ai fini del commercio di neonati.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Non è stato predisposto alcun ufficio operativo per la commissione nazionale antitratta, il cui segretario si è dimesso nel luglio 2006. La Bulgaria rimane un paese di transito e di origine per la tratta di esseri umani. Non è stata arrestata la tratta dei neonati partoriti all’estero da donne incinte. La mancanza di meccanismi di registrazione affidabili impedisce di ottenere informazioni precise sulle vittime della tratta e sul numero di persone scomparse. L’applicazione della legge sui documenti di identificazione bulgari resta incompleta. Il programma di protezione dei testimoni viene attuato in misura limitata. La Bulgaria non ha ancora firmato la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani. Nel complesso, si sono fatti scarsi progressi per quanto riguarda la tratta di esseri umani.

Maltrattamenti durante la detenzione preventiva e condizioni nelle carceri

Restano da affrontare le questioni evidenziate nella relazione di maggio per quanto riguarda le condizioni nelle carceri, il trattamento dei detenuti e il rispetto degli obblighi previsti da convenzioni internazionali nei centri di detenzione e nelle prigioni.

Tutela dell’infanzia

Si registrano progressi nel settore della tutela dell’infanzia. Nel maggio 2006 è stata istituita presso l’ispettorato dell’Agenzia di assistenza sociale un’unità specializzata incaricata di sorvegliare e controllare gli istituti che accolgono anziani e bambini. Nel giugno 2006, è stato avviato il controllo del programma per l’assistenza ai disabili. In tale contesto, vengono organizzati corsi di formazione per i genitori di bambini disabili. Sono state modificate le disposizioni di attuazione della legge sull’assistenza sociale per potenziare lo sviluppo di servizi alternativi per i bambini. Si è continuato a sorvegliare gli istituti di accoglienza dei bambini disabili.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Le condizioni di vita e sanitarie si confermano pessime in numerosi istituti. L’unità specializzata istituita presso l’ispettorato dell’Agenzia di assistenza sociale dev’essere potenziata per garantire un livello soddisfacente di sorveglianza. Occorre adottare disposizioni per trattare in maniera adeguata i risultati della verifica.

Disabilità e assistenza psichiatrica

Si segnalano modesti progressi. Sono stati compiuti alcuni passi, soprattutto per rendere più trasparente la suddivisione di responsabilità tra i ministeri della Sanità, del Lavoro e delle Politiche sociali.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Occorre potenziare l’Agenzia per i disabili quale organismo responsabile della programmazione e dell’attuazione della politica nazionale sulla disabilità. Bisogna continuare ad impegnarsi a fondo per garantire il miglioramento delle condizioni di vita negli istituti. Ci si dovrà adoperare per evitare l’ulteriore ricovero in istituti e garantire la realizzazione degli interventi definiti nel piano d’azione nazionale 2004-2012 per l’attuazione della politica in materia di salute mentale in Bulgaria. I progetti esistenti e le priorità fissate non soddisfano appieno le esigenze delle persone ricoverate negli istituti.

Tutela e integrazione delle minoranze

Sono stati compiuti alcuni progressi per quanto riguarda l’integrazione dei Rom. Nel maggio 2006 è stato varato un programma a favore dell’alfabetizzazione e della formazione professionale della minoranza Rom, intitolato “Dall’assistenza sociale all’occupazione”, volto a fornire una formazione professionale di base ai Rom disoccupati. Inoltre, ad alcuni membri di tale comunità è stata offerta un’occupazione nel quadro del programma, essenzialmente per attività di ammodernamento delle infrastrutture.

Nel maggio 2006 è stato nominato un coordinatore del programma “Decennio dell’integrazione dei Rom 2005-2015”. La Bulgaria ha assunto la presidenza del programma per un anno. Vengono organizzate periodicamente riunioni di controllo per esaminare l’attuazione del programma. È stata potenziata la capacità amministrativa della commissione per la tutela contro le discriminazioni grazie all’assunzione di altro personale. È proseguita l’attuazione dei corsi di formazione professionale e di altre iniziative di formazione destinati alle categorie vulnerabili. È stata offerta un’ulteriore formazione ai funzionari della direzione per le questioni etniche e demografiche.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Non sono state precisate in maniera definitiva le mansioni degli assistenti didattici né stanziate le risorse finanziarie corrispondenti. Occorre potenziare le misure volte a integrare i bambini Rom nelle scuole per tener conto dell’insegnamento superiore. La popolazione Rom versa in pessime condizioni di salute e sono frequenti epidemie causate dalla povertà o da mancanza di igiene. Molti Rom continuano a non disporre di un accesso adeguato ai servizi sanitari. Occorre prendere ulteriori provvedimenti per inserire nel mercato del lavoro le categorie vulnerabili, in particolare i Rom.

La capacità amministrativa del Consiglio nazionale per la cooperazione riguardo alle questioni etniche e demografiche resta debole, soprattutto a livello regionale. La strategia del governo nei confronti di insediamenti non registrati di comunità costituite in prevalenza da Rom ha provocato tensioni, intensificate da evizioni forzate. Occorre contrastare più attivamente tutte le forme di intolleranza, segnatamente mediante la piena applicazione della legislazione vigente sulle trasmissioni radiotelevisive e su altre attività volte a combattere qualsiasi forma di razzismo, discriminazione e xenofobia.

2.2. Criteri economici

Stabilità macroeconomica e disavanzo delle partite correnti

La relazione del maggio 2006 ha riconfermato che il paese ha un’economia di mercato funzionante e ha concluso che, tenuto conto dell’accentuarsi del disavanzo delle partite correnti, fosse indispensabile mantenere una politica fiscale prudenziale e contenere gli aumenti salariali. Si segnalano progressi nei seguenti settori. Si è continuato a realizzare una rigida politica fiscale e l’eccedenza delle amministrazioni pubbliche ha raggiunto il 3,6% del PIL previsto nei primi sette mesi del 2006. L’aumento dei salari reali annui è stato pari all’1,5% nella prima metà del 2006, inferiore quindi all’incremento della produttività. La crescita delle esportazioni di merci ha registrato un’accelerazione, raggiungendo il 30% nella prima metà del 2006, ed è stata superiore all’aumento delle importazioni. Di conseguenza, il disavanzo commerciale ha iniziato a ridursi leggermente in maggio, attestandosi sul 21,0% del PIL fino alla fine di giugno. In linea con la diminuzione del disavanzo commerciale, anche il disavanzo delle partite correnti ha registrato un calo nel mese di giugno, per la prima volta da oltre un anno. Il flusso netto di investimenti diretti dall’estero continua a coprire il 75% circa del disavanzo delle partite correnti.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte. Il disavanzo delle partite correnti resta elevato e si è ulteriormente accentuato passando da 11,8% alla fine del 2005 a 14,3% nei dodici mesi precedenti il giugno 2006, essenzialmente a causa di minori entrate del turismo, trasferimenti correnti nettamente inferiori e una minore eccedenza della bilancia dei redditi. È pertanto indispensabile mantenere rigide politiche macroeconomiche per contenere il disavanzo esterno.

Privatizzazione e ristrutturazione dell’industria

La relazione del maggio 2006 concludeva che il processo di privatizzazione, nonché la liberalizzazione e la ristrutturazione delle aziende di pubblici servizi erano a buon punto. Sono stati compiuti ulteriori progressi nei seguenti settori. Il processo di privatizzazione ha ripreso slancio. È stata conclusa la vendita della compagnia di navigazione fluviale e della centrale termica di Varna. Il paese ha avviato le procedure di vendita per la privatizzazione di alcune società che provvedono al riscaldamento su base distrettuale. In giugno è stata indetta una gara per la vendita di Bulgaria Air. È proseguita la liberalizzazione del mercato dell’energia, con l’abbassamento delle soglie per i contratti diretti tra i clienti e i fornitori più grossi.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte. Il processo di privatizzazione quale previsto dal governo dev’essere completato. La strategia di privatizzazione della compagnia di navigazione marittima è attualmente al riesame del Consiglio dei ministri. Devono ancora essere completati in tempo per l’adesione lo scorporo dell’ente nazionale per l’energia elettrica e della Bulgargas e la liberalizzazione dei mercati del gas e dell’elettricità. Occorre portare avanti le iniziative volte a migliorare la situazione finanziaria delle imprese ferroviarie.

Contesto in cui operano le imprese

La relazione del maggio 2006 concludeva che occorreva migliorare ulteriormente il funzionamento del sistema giudiziario e continuare a ridurre l’onere normativo che grava sulle imprese. Si sono compiuti modesti progressi nei settori seguenti. Il progetto del nuovo codice di procedura civile è stato presentato al parlamento in maggio e nello stesso mese sono state adottate alcune modifiche della normativa in materia di insolvenza. In giugno, il Consiglio per lo sviluppo economico ha adottato un piano d’azione volto a migliorare la regolamentazione, che prevede un esame dei regolamenti più problematici attualmente in vigore.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte. Occorre applicare integralmente la legge sul registro commerciale e il registro commerciale telematico deve operare a pieno regime. Bisogna continuare ad adoperarsi per ridurre l’onere normativo, rivolgendo particolare attenzione ai regolamenti che frappongono i principali ostacoli alle attività commerciali. Si deve procedere in maniera più sistematica alla valutazione dell’impatto normativo. Il funzionamento dell’apparato amministrativo e del sistema giudiziario dev’essere ulteriormente migliorato.

Flessibilità del mercato del lavoro

La relazione del maggio 2006 concludeva che era indispensabile una maggiore flessibilità del quadro normativo per il mercato del lavoro. Da allora, il paese ha compiuto alcuni progressi nei seguenti settori. Grazie ad alcune modifiche apportate al codice del lavoro in maggio, l’orario di lavoro risulta leggermente più flessibile. Per i dipendenti che hanno firmato uno speciale contratto di lavoro per eseguire lavori supplementari, l’orario settimanale massimo è stato portato a 48 ore. Se manifestano il proprio consenso per iscritto, tali lavoratori sono autorizzati inoltre ad effettuare straordinari. In alcuni casi, inoltre, il periodo massimo di riferimento per il calcolo dell’orario settimanale medio è stato esteso a sei mesi.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte. Le disposizioni del codice del lavoro in materia di orario di lavoro e di lavoro a tempo determinato restano alquanto restrittive. In linea di principio, resta vietato effettuare normali straordinari, fatta eccezione per alcuni casi specifici. Non sono ancora stati integrati premi di anzianità nella normale scala retributiva. Si conferma essenziale una riforma globale del sistema scolastico per far fronte alle strozzature sul mercato del lavoro.

2.3. Criteri legati all’ acquis

La presente sezione valuta l’evoluzione osservata nei settori dell’ acquis per i quali la relazione di maggio sottolineava l’esigenza di un ulteriore impegno, suddividendoli in due categorie.

- Innanzitutto, i settori in cui sono stati compiuti progressi significativi e in relazione ai quali i preparativi della Bulgaria sono in fase avanzata, purché il paese non perda l’attuale slancio.

- Secondo, i settori che richiedono ulteriori progressi e in cui la Bulgaria deve continuare i preparativi.

2.3.1. Settori nei quali i preparativi risultano in fase avanzata

Capitolo 2 Libera circolazione delle persone

Nel settore del riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali , nel luglio 2006 è stata modificata la legge sulla sanità e prosegue il rafforzamento della capacità amministrativa, in termini tanto di formazione quanto di sviluppo delle strutture amministrative necessarie. Si segnalano progressi anche per quanto riguarda le professioni sanitarie (medici, infermieri responsabili dell’assistenza generale, dentisti, farmacisti e ostetriche), il coordinamento della formazione e il riconoscimento reciproco automatico delle qualifiche, per le quali sono state adottate ordinanze nell’agosto 2006. La Bulgaria deve garantire la corretta attuazione della normativa citata.

Capitolo 3 Libera prestazione dei servizi

Nel settore bancario , nel luglio 2006 sono state adottate la legge sulla vigilanza supplementare dei conglomerati finanziari e la legge sugli istituti di credito. Sempre nel luglio 2006 è stata modificata la legge sui regimi di garanzia dei depositi bancari. La Bulgaria deve ancora completare il recepimento delle nuove prescrizioni in tema di requisiti patrimoniali per gli istituti di credito e le società di investimento.

Per quanto attiene ai servizi d’investimento e ai mercati finanziari , nel luglio 2006 il Consiglio ha approvato la modifica della legge sull’offerta pubblica di titoli e la legge in materia di abuso di informazioni privilegiate e manipolazione dei mercati finanziari, presentate al parlamento per l’adozione. Nel settore della società dell’informazione , è stata adottata la legge sul commercio elettronico. La Bulgaria ha compiuto importanti progressi nel settore bancario e per quanto riguarda i servizi d’investimento e i mercati finanziari, nonché la società dell’informazione.

Capitolo 7 Agricoltura

La Bulgaria ha compiuto progressi per quanto attiene a certi aspetti del settore agricolo. I miglioramenti riguardano la creazione dell’ organismo pagatore , la conoscenza approfondita dei meccanismi commerciali e le relative competenze, nonché le organizzazioni comuni di mercato per il vino , le bevande alcoliche , le carni bovine e il latte . Analogamente, si segnalano notevoli progressi in campo veterinario, in particolare per quel che riguarda il commercio di animali vivi e di prodotti di origine animale , le misure comuni (comprese le zoonosi) e il benessere degli animali . È stata esaminata in maniera approfondita l’applicazione delle norme dell’UE in quest’ultimo settore. Sono stati elaborati relativi progetti che potrebbero beneficiare di un sostegno comunitario. La Bulgaria ha compiuto progressi considerevoli nei suddetti settori.

Capitolo 8 Pesca

Per quanto concerne le ispezioni e i controlli , sono state recepite e vengono applicate le prescrizioni di legge dell’UE in materia di registrazione delle catture e compilazione dei libri di bordo. Nell’ambito della gestione della flotta e delle risorse si registrano notevoli progressi per quanto riguarda il sistema di controllo dei pescherecci via satellite, che dovrebbe essere operativo per tutti i pescherecci interessati entro l’adesione. Quanto ai preparativi della partecipazione della Bulgaria al Fondo per la pesca nel quadro delle azioni strutturali dell’UE e alla politica di mercato , la Bulgaria ha compiuto passi significativi verso il miglioramento della capacità amministrativa e delle relazioni con l’industria della pesca. Inoltre, è stato presentato alla Commissione un progetto di piano di strategia nazionale.

Capitolo 9 Trasporti

Si registrano alcuni progressi nel settore dei trasporti marittimi . La strategia aggiornata di privatizzazione della Navybulgar è stata presentata al parlamento in agosto. Finché l’indipendenza delle ispezioni non sarà garantita dal completamento del processo di privatizzazione, tutte le ispezioni – ad eccezione di quelle di cui al codice internazionale per la sicurezza delle navi e degli impianti portuali e al codice internazionale di gestione della sicurezza – e il rilascio di documenti attestanti la composizione di sicurezza dell’equipaggio vengono effettuati da società di classificazione. All’adesione, dette ispezioni potranno essere compiute soltanto da società di classificazione riconosciute dall’UE.

Capitolo 10 Fiscalità

La Bulgaria ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda l’imposta sul valore aggiunto (IVA). In tale settore, è stata adottata nel luglio 2006 la nuova legge sull’IVA, che contiene in particolare disposizioni per il recepimento del regime intracomunitario. Nel campo dell’interconnettività informatica, la Bulgaria avanza nella giusta direzione, ma deve continuare ad impegnarsi per completare tempestivamente il sistema dell’IVA sui servizi elettronici.

Capitolo 13 Occupazione e politica sociale

La Bulgaria ha compiuto progressi considerevoli nel settore del diritto del lavoro . Il codice del lavoro è stato modificato nel maggio 2006 per tener conto dell’ acquis , soprattutto per quanto concerne le direttive in materia di licenziamento collettivo, trasferimenti di imprese, lavoro a tempo parziale, lavoro a tempo determinato, insolvenza dei datori di lavoro, orario di lavoro, informazioni scritte relative alle condizioni d’impiego dei lavoratori e tutela dei giovani sul lavoro. Sono state adottate altre leggi volte a recepire la direttiva sul distacco dei lavoratori, le direttive che completano lo statuto della società europea e lo statuto della società cooperativa europea, la direttiva in materia di informazione e consultazione e la direttiva sui comitati aziendali europei. È stata pertanto colmata gran parte delle lacune. Il paese deve tuttavia continuare a rafforzare la capacità amministrativa e i meccanismi di controllo interno dell’Ispettorato del lavoro per garantire un’applicazione efficace ed equilibrata dell’ acquis nel settore.

Sono stati compiuti progressi significativi nei preparativi per la gestione del Fondo sociale europeo (FSE) , specie per quanto riguarda la formazione e il potenziamento delle assunzioni.

Capitolo 21 Politica regionale

Per quanto concerne le strutture istituzionali (capacità amministrativa), la Bulgaria ha compiuto notevoli progressi in materia di attuazione dei piani di assunzione nei diversi organismi interessati. L’aumento delle retribuzioni dei funzionari pubblici responsabili della gestione dei fondi europei ha agevolato l’assunzione di personale qualificato. È stato realizzato un ampio programma di formazione per garantire un’attuazione efficace dei Fondi strutturali.

A livello di controllo e valutazione , si segnalano progressi considerevoli con il completamento del sistema pilota di base per il sistema di gestione e di informazione. Ha preso il via la formazione iniziale ed è stato elaborato un programma globale di formazione per tutti gli utenti finali. Sono state istituite unità di audit presso alcune autorità di gestione. Ciononostante, occorrerà potenziare il consolidamento istituzionale a tutti i livelli per assicurare il completo assorbimento dei fondi europei, nel rispetto dell’ acquis . Si dovranno sorvegliare attentamente le procedure di selezione e l’attuazione dei progetti.

Capitolo 22 Ambiente

La Bulgaria ha compiuto progressi considerevoli in materia di sicurezza nucleare e di radioprotezione . Sono stati potenziati gli effettivi dell’agenzia di regolamentazione del settore nucleare, che comprende ormai esperti di questioni relative all’esposizione per fini medici.

Capitolo 23 Tutela dei consumatori e della salute

Si segnalano progressi significativi in questo capitolo. L’allineamento della legislazione bulgara all’ acquis per quanto concerne tanto le misure connesse con la sicurezza quanto le misure non connesse con la sicurezza ha registrato notevoli progressi grazie all’adozione della legge sul credito al consumo e alle modifiche della legge sulla tutela dei consumatori. Il nuovo diritto derivato comprende il meccanismo di sostegno alle organizzazioni di consumatori e le prescrizioni di legge per la Commissione per la tutela dei consumatori. È stato elaborato un progetto di legge sulla commercializzazione a distanza di servizi finanziari ai consumatori, che però deve ancora essere approvato dal governo bulgaro e adottato dal parlamento.

Sono stati potenziati gli effettivi dell’organismo incaricato di elaborare le politiche e degli organismi preposti all’applicazione della normativa e sono stati realizzati programmi di formazione. Si è potuto così migliorare la sorveglianza del mercato grazie all’istituzione della Commissione per la tutela dei consumatori e del Consiglio per il coordinamento e lo scambio di informazioni. Quest’ultimo ha il compito di riunire la Commissione per la tutela dei consumatori e le altre tre principali autorità di vigilanza del mercato. La partecipazione attiva al sistema comunitario di informazione rapida sui prodotti non alimentari e l’intensificazione delle ispezioni con un seguito amministrativo rivelano un livello adeguato di vigilanza del mercato. Il 12% di tutte le ispezioni effettuate si è concluso con la pubblicazione di atti amministrativi o, in otto casi, con il ritiro di prodotti dal mercato.

È proseguita la formazione di un vero e proprio movimento dei consumatori con la fornitura di risorse finanziarie a undici organizzazioni di consumatori bulgare e un vasto programma di formazione per il loro personale. Tali ONG sono state formalmente coinvolte nella vigilanza del mercato sin dalla firma di un memorandum di azione comune con la Commissione per la tutela dei consumatori. È stata avviata una campagna volta ad informare l’opinione pubblica degli obiettivi e dei meccanismi della tutela dei consumatori.

Capitolo 24 Cooperazione in materia di giustizia e affari interni

In materia di asilo , è stata adeguatamente rafforzata la capacità amministrativa dell’Agenzia per i rifugiati.

Per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale, sono stati ratificati l’accordo sui privilegi e le immunità della Corte penale internazionale e la convenzione del Consiglio d’Europa per la prevenzione del terrorismo. Quanto alla qualità della cooperazione giudiziaria internazionale in materia penale, nel luglio 2006 è stata adottata la legge sulla pubblicazione, l’adozione e l’esecuzione delle decisioni sul blocco dei beni e il sequestro probatorio, adottate dagli Stati membri dell’UE. La Bulgaria ha compiuto notevoli progressi in questi settori.

2.3.2. Settori che richiedono ulteriori progressi

Capitolo 3 Libera prestazione dei servizi

Nel settore assicurativo , nel giugno 2006 sono state adottate alcune modifiche del codice sulle assicurazioni, che prevedono una copertura riassicurativa obbligatoria che il Fondo di garanzia deve sottoscrivere.

In Bulgaria, però, circolano ancora numerosi veicoli con targhe non valide. Il programma riassicurativo del Fondo di garanzia non è ancora stato realizzato. La principale questione da risolvere resta la firma dell’accordo multilaterale sotto l’egida del Consiglio dei Bureaux, nonché dell’accordo tra gli organismi di indennizzo e i fondi di garanzia per consentire agli autoveicoli bulgari di circolare in tutta l’UE senza che le polizze di responsabilità civile auto (RCA) vengano controllate alle frontiere e per garantire la completa applicazione della quarta direttiva assicurazione autoveicoli. C’è quindi da temere che le polizze RCA degli autoveicoli bulgari debbano continuare ad essere controllate alle frontiere dopo l’adesione e che il risarcimento delle vittime di incidenti stradali da parte degli organismi di indennizzo non sia garantito come previsto dall’articolo 6 della direttiva in questione oppure lo sia solo in parte.

Facendo tesoro dei progressi compiuti dal maggio 2006, la Bulgaria dovrebbe continuare i preparativi nel settore assicurativo nei mesi che restano.

Per quanto riguarda la protezione dei dati personali la legislazione bulgara non è ancora allineata con l’ acquis . Le modifiche della legge sui dati personali sono ancora in fase di elaborazione e non è ancora stata completata l’assunzione di nuovo personale presso la Commissione per la protezione dei dati personali. Bisogna risolvere il problema della mancanza di autonomia finanziaria e la questione del funzionamento del sistema di registrazione e di notifica. Occorre potenziare le attività in materia di applicazione e di trattamento dei reclami e l’autorità di controllo deve intervenire in maniera efficace per stabilire l’impiego delle risorse e dei poteri di cui già dispone.

Capitolo 4 Libera circolazione dei capitali

Si registrano progressi in materia di riciclaggio del denaro , con la modifica della legge sulle misure contro il riciclaggio del denaro che rispecchia in larga misura i requisiti della seconda direttiva UE nel settore, nonché per quel che riguarda l’allineamento della legislazione con le raccomandazioni rivedute del Gruppo di azione finanziaria per contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. La Bulgaria deve dimostrare di poter conseguire risultati tangibili in termini di applicazione e di procedimenti giudiziari in casi di riciclaggio del denaro (vedi capitolo 1.2) .

Capitolo 5 Diritto societario

La Bulgaria ha compiuto progressi nel campo della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale (DPI) . Nel luglio 2006 sono state adottate modifiche della legge sui brevetti e nel mese di agosto modifiche della legge sui marchi commerciali e le indicazioni geografiche, nonché della legge sul disegno industriale. A maggio è stata organizzata a Rousse un’importante conferenza di sensibilizzazione con il sostegno dell’Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale e della Commissione europea. Nell’agosto 2006 è stata avviata una campagna nazionale di sensibilizzazione dell’opinione pubblica sui media elettronici. Il Consiglio per la tutela dei DPI si è riunito due volte. Si sono svolti inoltre incontri con associazioni dell’industria legate alla proprietà intellettuale. Sessioni di formazione hanno interessato i ministeri competenti, l’ufficio brevetti, i pubblici ministeri, nonché i doganieri. La criminalità legata alla proprietà intellettuale continua a rappresentare una minaccia e costituisce un grave problema per la Bulgaria. Il paese dovrebbe garantire che gli utilizzatori di materiale protetto, quali gli operatori di rete, rispettino i propri obblighi in materia di pagamento delle royalty.

Per quanto concerne la legge bulgara sui brevetti, recentemente modificata, destano preoccupazione alcune modifiche che comportano una riduzione della durata dei regimi provvisori di protezione per i prodotti farmaceutici. In alcuni casi, sono stati rimessi in discussione i diritti acquisiti.

Capitolo 7 Agricoltura

Quanto ai sistemi di controllo veterinario nel mercato interno , la Bulgaria deve ancora completare l’infrastruttura (posti di controllo alle frontiere) e le procedure necessarie per i controlli sugli animali vivi e sui prodotti di origine animale provenienti da paesi terzi, predisporre un sistema efficace di controllo per la partecipazione al mercato interno e dimostrare che le basi di dati multiutente online per l’identificazione, la registrazione e il controllo dei movimenti delle specie di bestiame interessate funzionano in tempo reale (tracciabilità). Occorrono misure relative al controllo delle epizoozie per garantire che il paese sia indenne dalla peste suina classica. Per quanto riguarda, infine, la sanità pubblica, la Bulgaria deve ancora organizzare la ripartizione del latte crudo conforme tra gli stabilimenti del settore lattiero-caseario.

Capitolo 9 Trasporti

Nel settore dei trasporti aerei , ispezioni effettuate congiuntamente dall’Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) e dalle autorità aeronautiche comuni (JAA) hanno rivelato carenze significative e persistenti nella capacità amministrativa dell’autorità dell’aviazione civile bulgara di garantire i necessari controlli di sicurezza, applicare i requisiti comunitari in materia di certificazione, navigabilità e manutenzione degli aerei ed assicurare che la vasta flotta progettata nella Comunità degli Stati indipendenti possa soddisfare tali requisiti.

Per conformarsi alle norme dell’UE nel settore della sicurezza aerea, la Bulgaria deve presentare senza indugio un piano d’azione correttivo e attuarlo in base a un rigido calendario, in stretta collaborazione con l’EASA e sotto la guida di quest’ultima, per ovviare a tutte le carenze in materia di sicurezza. L’EASA dovrà poi verificare l’attuazione del piano mediante una nuova ispezione prima dell’adesione della Bulgaria.

Capitolo 10 Fiscalità

Non si segnalano progressi nei settori dell’ imposizione indiretta e dell’ assistenza reciproca , poiché il parlamento non ha ancora adottato gli atti legislativi pertinenti. La Bulgaria deve ancora abolire i punti di vendita esentasse per i viaggiatori in arrivo.

Capitolo 13 Politica sociale e occupazione

Nel campo della sanità pubblica , vengono elaborate nuove disposizioni legislative per completare l’allineamento con l’ acquis nel settore del sangue e dei componenti ematici, dei tessuti e delle cellule. Sono stati recepiti i requisiti dell’UE in materia di rintracciabilità e notifica di reazioni ed eventi avversi gravi. È stata leggermente potenziata la capacità amministrativa delle agenzie esecutive. Vengono effettuate regolarmente ispezioni dell’attuale rete di istituti specializzati, seguite all’occorrenza da atti amministrativi o sanzioni.

Per quanto riguarda l’accesso all’assistenza sanitaria, la tutela dei minori e il trattamento degli anziani e dei disabili, si conferma la necessità di un forte impegno per garantire il miglioramento delle condizioni di vita negli istituti, una minore istituzionalizzazione e la realizzazione delle azioni definite nel Piano d’azione nazionale per l’attuazione della politica bulgara in materia di salute mentale 2004–2012. Benché dal maggio 2006 siano stati compiuti alcuni progressi nel settore del dialogo sociale , il dialogo bipartito non è stato sufficientemente intensificato e resta irrisolta la questione della necessità di un maggiore consolidamento istituzionale. Bisogna applicare in maniera imparziale i criteri di rappresentatività a tutte le organizzazioni delle parti sociali. La partecipazione al dialogo tripartito deve essere limitata alle organizzazioni con un mandato sociale. La Bulgaria deve intensificare i preparativi in questo settore.

In materia di inclusione sociale , restano irrisolte diverse questioni. La Bulgaria deve proseguire il lavoro di analisi e l’elaborazione di statistiche sociali sulla povertà e l’esclusione sociale in linea con gli indicatori di inclusione sociale dell’UE. Bisogna continuare ad adoperarsi per migliorare la situazione dei gruppi vulnerabili, in particolare i Rom, e promuoverne la piena integrazione nella società.

La Bulgaria ha compiuto alcuni progressi in materia di lotta contro la discriminazione . Occorre tuttavia rafforzare la capacità amministrativa della Commissione per la tutela contro le discriminazioni. Le misure prese per garantire un’attuazione efficace del programma quadro per l’integrazione paritaria dei Rom nella società bulgara sono risultate insufficienti.

Capitolo 14 Energia

Si segnalano modesti progressi in materia di competitività e mercato interno dell’energia . Benché si stia procedendo alla completa apertura dei mercati dell’elettricità e del gas, bisogna continuare ad impegnarsi per portare a termine la ristrutturazione delle società dell’elettricità e del gas NEK e Bulgargas. La Bulgaria deve inoltre abolire entro l’adesione i monopoli esistenti nel settore delle importazioni/esportazioni, come previsto dalla sua legge sul settore energetico.

Sono stati compiuti alcuni progressi in materia di energia nucleare e di sicurezza nucleare . Le autorità bulgare hanno stabilito una strategia efficace di disattivazione per onorare gli impegni assunti in merito alla prossima chiusura e alla successiva disattivazione dei reattori 1, 2, 3 e 4 della centrale nucleare di Kozloduy.

Bisogna tuttavia continuare ad impegnarsi a fondo per attuare le azioni proposte. Si devono ancora mettere a punto gli interventi necessari, a livello operativo e amministrativo, per attuare tale strategia, segnatamente l’approvazione da parte dell’autorità di regolamentazione nucleare del cambiamento di licenza per le unità 1 e 2 che consente di procedere ai preparativi per la disattivazione e lo smantellamento, nonché il rilascio di una licenza “energia nulla” per i reattori 3 e 4. Tali interventi sono necessari per attuare la strategia riveduta che garantisce la chiusura irreversibile di tutti e quattro i reattori della centrale.

Capitolo 15 Politica industriale

Si sono compiuti progressi in materia di privatizzazione e di ristrutturazione . (Vedi anche la sezione economica.) La ristrutturazione dell’industria siderurgica ha registrato però scarsi progressi. La Bulgaria ha chiesto di prorogare il periodo di ristrutturazione al 2008. Essa ha accettato di prorogare al 2008 la possibilità di recuperare gli aiuti di Stato se le condizioni non saranno soddisfatte.

Capitolo 19 Comunicazioni elettroniche e tecnologie dell’informazione

Alcune questioni fondamentali nel settore delle comunicazioni elettroniche e delle tecnologie dell’informazione restano irrisolte. È ancora in corso l’adozione del nuovo diritto primario che recepisce l’ acquis del 2002 e del diritto derivato. Non sono ancora state istituite misure normative adeguate sui prezzi all’ingrosso della telefonia mobile e sull’applicazione di sistemi efficaci di contabilità dei costi. Tali misure garantiscono la precisione e l’equità degli obblighi di fatturazione dei servizi di interconnessione, scorporo, accesso e telefonia vocale al dettaglio. Occorre inoltre potenziare la capacità dell’Autorità nazionale di regolamentazione e garantirne la più completa indipendenza nello svolgimento delle sue funzioni di regolamentazione. I preparativi della Bulgaria restano insufficienti per garantire la conformità con il quadro normativo dell’UE entro l’adesione.

Capitolo 21 Politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali

La programmazione procede come previsto. Occorrono tuttavia ulteriori progressi per quanto riguarda la costituzione di un’adeguata riserva di progetti validi. La Bulgaria rischia di non avere elaborato un numero sufficiente di progetti entro l’adesione e di non essere in grado di assorbire completamente la dotazione finanziaria stanziata nel quadro dei Fondi strutturali.

La creazione e il funzionamento di un sistema di gestione e controllo finanziari solido ed efficiente devono ancora produrre risultati concreti, soprattutto per quanto riguarda le unità interne di audit, che hanno svolto attività limitate e non hanno raggiunto un livello adeguato. Si segnalano progressi in materia di assunzione e formazione, ma occorre portare a termine i complessi piani di assunzione e formazione. I manuali di procedura, disponibili sotto forma di progetto, devono essere rapidamente messi a punto ed essere oggetto di formazione. Occorre verificare le procedure e stabilire procedure sistematiche. Benché siano stati creati gruppi di controllo ex ante in tutte le autorità di gestione, resta da dimostrare la corretta applicazione delle procedure in materia di appalti pubblici in tale contesto.

Capitolo 22 Ambiente

In materia di legislazione orizzontale , non sono state adottate misure specifiche per quanto riguarda la sensibilizzazione dell’opinione pubblica e la sua partecipazione in settori quali la prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (IPPC) e il programma NATURA 2000. Sono state accantonate le risorse finanziarie necessarie per la creazione di un registro per la valutazione dell’impatto ambientale, che però non è ancora stato creato.

Nel campo della gestione dei rifiuti , si registrano scarsi progressi in materia di assunzioni a livello regionale. Non viene rivolta la dovuta attenzione alla creazione di una rete integrata di impianti di smaltimento.

Per quanto riguarda la qualità dell’acqua , bisogna adottare la modifica della legge sull’acqua per garantirne il completo allineamento con la direttiva quadro dell’UE sull’acqua.

Alcune questioni continuano tuttavia a destare preoccupazione.

Bisogna procedere a un ulteriore rafforzamento della capacità amministrativa in termini di risorse umane, laboratori e attrezzature, soprattutto a livello regionale.

Si registrano progressi in materia di prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento e di gestione dei rischi . Finora, sono state rilasciate complessivamente 108 delle 230 autorizzazioni integrate da concedere entro la fine di ottobre 2007. Sono state avviate le procedure per gli altri impianti. La procedura per il rilascio delle autorizzazioni in sospeso e l’applicazione di tutte le autorizzazioni deve tuttavia essere portata avanti per potersi concludere entro i termini previsti.

Il recepimento della normativa in materia di qualità dell’aria accusa ritardi. Occorre un maggiore impegno per assicurare il recepimento integrale delle restanti direttive sulla qualità dell’aria (aria ambiente, limiti nazionali di emissione, scambio delle quote di emissione, tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi).

Occorrono interventi incisivi per quanto