COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 16.5.2022 COM(2022) 223 final 2022/0162(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione (rifusione)



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Il regolamento finanziario stabilisce i principi e le regole finanziarie generali per la formazione e l'esecuzione del bilancio dell'UE e il controllo delle finanze dell'Unione. Il regolamento finanziario del 2018 è il frutto di una revisione approfondita attraverso la quale le precedenti modalità di applicazione sono state incorporate in un codice unico. La revisione ha portato a una maggiore flessibilità e a una considerevole semplificazione delle regole finanziarie, e ha spianato la strada alle proposte presentate nell'ambito del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027. È necessario del tempo per sfruttare appieno il potenziale delle nuove norme semplificate per l'attuazione dei programmi e degli strumenti per il periodo 2021-2027, ad esempio per quanto riguarda l'approccio dell'audit unico, il riconoscimento reciproco degli audit e delle valutazioni, le opzioni semplificate in materia di costi, la riduzione degli oneri amministrativi e la concentrazione sui risultati. Modificare troppo spesso le regole finanziarie provoca incertezza per i destinatari dei fondi UE. La Commissione propone pertanto una modifica mirata con l'obiettivo di trovare un giusto equilibrio concentrandosi sulle modifiche che sono realmente necessarie. Questa revisione è motivata principalmente dalla necessità di allineare il regolamento finanziario al pacchetto QFP per mantenere un codice unico che disciplini la spesa dell'Unione. Ciò significa che tutte le regole finanziarie generali sono incluse nel regolamento finanziario. In questo modo le istituzioni dell'Unione e i destinatari dei fondi dell'Unione godranno di una maggiore certezza del diritto. La proposta rispecchia inoltre le dichiarazioni rilasciate dalle istituzioni dell'UE nel contesto del QFP. La proposta comprende altresì miglioramenti e semplificazioni mirati che sono stati individuati dall'entrata in vigore del regolamento finanziario del 2018, alcuni dei quali rispondono a eventi e tendenze recenti. I miglioramenti si basano sugli insegnamenti appresi dalla pandemia di COVID-19 e si concentrano sulla gestione delle crisi, mirando anche a tutelare maggiormente gli interessi finanziari dell'UE (ad esempio mediante un maggiore uso della digitalizzazione), a dare un maggior contributo al raggiungimento degli obiettivi strategici dell'UE e a conseguire un'ulteriore semplificazione per i destinatari dei fondi dell'Unione. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La presente proposta viene presentata successivamente all'adozione del pacchetto QFP per migliorare ulteriormente le norme da utilizzare nell'attuazione dei programmi e degli strumenti per il periodo 2021-2027 e successivi. La proposta rispecchia alcune deroghe all'attuale regolamento finanziario decise dal legislatore dell'Unione durante le negoziazioni del QFP, in particolare per quanto riguarda la legislazione settoriale. La semplificazione e il miglioramento delle regole finanziarie dell'UE dovrebbero inoltre aumentare l'impatto delle politiche e i relativi risultati sul campo. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si fonda sull'articolo 322, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) L'adozione delle regole finanziarie generali dell'UE rientra nella competenza esclusiva dell'UE. •Proporzionalità La presente proposta allinea il regolamento finanziario al pacchetto QFP 2021-2027 e comprende miglioramenti e semplificazioni mirati. Essa si limita a quanto necessario per conseguire gli obiettivi del trattato. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Consultazioni dei portatori di interessi La proposta di modifica del regolamento finanziario è stata oggetto di una consultazione pubblica che si è svolta da luglio a ottobre 2021 e ha ricevuto 38 contributi provenienti da un'ampia gamma di portatori di interessi, tra cui il pubblico, autorità degli Stati membri, organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative (ONG) e associazioni di imprese.

Per quanto riguarda il rafforzamento della tutela degli interessi finanziari dell'Unione, la maggior parte dei rispondenti si è espressa a favore di una maggiore trasparenza e di ulteriori misure di protezione, ritenendo necessarie la flessibilità e la proporzionalità e considerando importanti la riservatezza, la protezione dei dati e l'uso coerente degli strumenti esistenti. In generale i partecipanti hanno accolto con favore i possibili miglioramenti del sistema di individuazione precoce e di esclusione. È emerso un sostegno generale a favore dell'esercizio di un'opportuna dovuta diligenza da parte della Commissione per garantire che le entità delegate rispettino il diritto dell'Unione applicabile e le norme concordate a livello internazionale e dell'Unione. Infine i portatori di interessi hanno manifestato la volontà di rafforzare il ruolo del regolamento finanziario nel prevenire interessi professionali confliggenti di candidati od offerenti. Tuttavia anche gli orientamenti interni per il personale dell'UE potrebbero svolgere un ruolo in tal senso. I partecipanti alla consultazione pubblica hanno convenuto sull'importanza della semplificazione e del chiarimento di alcune norme relative all'attuazione dei programmi per ridurre gli oneri amministrativi. I portatori di interessi hanno accolto con favore le misure relative alle tematiche seguenti: i) sicurezza e autonomia strategica dell'UE; ii) strumenti finanziari, garanzie di bilancio e assistenza finanziaria, ambiti per i quali vi è un chiaro sostegno a favore della razionalizzazione degli obblighi di rendicontazione; e iii) controlli e audit digitali, per i quali i portatori di interessi riconoscono che debba essere mantenuta la sorveglianza umana. Per quanto riguarda la gestione delle crisi, i partecipanti alla consultazione hanno promosso un approccio basato sugli insegnamenti tratti dalla crisi della COVID-19 per migliorare le norme in materia di appalti. I portatori di interessi hanno illustrato più approfonditamente le possibili modifiche, ad esempio una maggiore flessibilità per la conclusione di modifiche contrattuali, l'accettazione di documenti elettronici e l'agevolazione del sostegno a iniziative e programmi globali. Questi riscontri sono stati attentamente esaminati dalla Commissione, che li ha in larga misura incorporati nel progetto di proposta. •Valutazione d'impatto In linea con la dichiarazione della Commissione sulle future revisioni del regolamento finanziario, non è necessaria alcuna valutazione d'impatto. Il regolamento finanziario stabilisce le regole generali e gli strumenti per l'attuazione dei programmi e degli strumenti di spesa dell'UE. Di conseguenza le revisioni della legislazione non hanno alcun impatto economico, ambientale o sociale diretto che potrebbe essere efficacemente analizzato in una valutazione d'impatto. Le valutazioni d'impatto presentano un valore aggiunto quando sono compiute scelte strategiche su specifici programmi e strumenti di spesa, che devono rispettare il quadro normativo del regolamento finanziario. Per la presente proposta la Commissione ha invece svolto una consultazione pubblica, secondo la prassi abituale. La Commissione si è anche basata sull'esperienza operativa e sugli insegnamenti tratti, in particolare per individuare e analizzare le questioni da affrontare e il valore aggiunto dell'intervento dell'Unione. •Efficienza normativa e semplificazione La revisione del regolamento finanziario non rientra nel programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT). Tuttavia, rispondendo all'esigenza di semplificare e migliorare le regole finanziarie dell'UE e allinearle al pacchetto QFP 2021-2027, la revisione contribuisce in modo significativo all'agenda "Legiferare meglio". L'approccio proposto è pienamente in linea con il quadro "Legiferare meglio" e con il lavoro di semplificazione della Commissione. La proposta comprende ad esempio un riferimento agli audit digitali e alle tecnologie emergenti per incoraggiarne un uso più ampio, mantenendo nel contempo la flessibilità, e include gli insegnamenti tratti dalla COVID-19 in materia di appalti (ad esempio appalti congiunti, appalti per conto degli Stati membri, impiego di una centrale di committenza, approvvigionamento multiplo per lo stesso tipo di beni o servizi, fatturazione elettronica e miglioramento delle norme per gli esperti esterni). La proposta contiene inoltre misure di semplificazione per le sovvenzioni (ad esempio semplificazione delle forme delle sovvenzioni, norme più semplici per l'impiego di volontari, calcoli più semplici per dimostrare il rispetto del principio del divieto del fine di lucro e semplificazione del processo di concessione di aiuti umanitari). Il fine ultimo di tutte queste misure è ridurre gli oneri amministrativi per i richiedenti e i destinatari dei fondi UE senza creare rischi aggiuntivi per la sana gestione finanziaria del bilancio dell'UE. Le microimprese non sono escluse dall'ambito di applicazione della proposta: possono essere beneficiarie di fondi UE e devono pertanto essere soggette alle regole finanziarie generali. Le norme per il periodo di finanziamento 2021-2027 facilitano già la loro partecipazione. Ad esempio la Commissione ha recentemente utilizzato le norme del regolamento finanziario sulle forme semplificate di finanziamento per adottare una decisione che consente ai proprietari di microimprese di dichiarare i costi per il personale come costi unitari predefiniti nell'ambito di qualsiasi programma di finanziamento, senza dover fornire prove per i tassi dichiarati. In alcuni ambiti la proposta riduce inoltre i costi per le imprese, che sono spesso micro, piccole e medie imprese (MPMI). La proposta mira a rafforzare l'attuazione del principio di proporzionalità basandosi, tra l'altro, sulla dovuta diligenza dei partner che eseguono il bilancio in regime di gestione indiretta. Ciò consentirebbe di adottare un approccio più flessibile nei confronti delle MPMI. Più in generale, molte delle misure di semplificazione mirate dovrebbero apportare benefici a tutte le imprese, e quindi anche alle imprese da piccole a medie. •Diritti fondamentali La proposta è conforme alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna. 5.ALTRI ELEMENTI •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta 1.1.Allineamento al QFP e semplificazione ·Allineamento al QFP (generale). Sono aggiunti al regolamento finanziario alcuni riferimenti agli atti di base del periodo 2021-2027 e ad altri atti legislativi. Per garantire l'agevole attuazione del regolamento QFP si propone inoltre che alcune deroghe ai principi di bilancio stabilite negli atti di base settoriali siano incorporate nel regolamento finanziario in linea con l'approccio del codice unico (articoli 12, 14, 15 e 18, articolo 32, paragrafo 2, articolo 41, paragrafo 2, articolo 44, paragrafi 1 e 3, articolo 48, paragrafo 2, articolo 54, articolo 96, paragrafi 1 e 2, articolo 97, paragrafo 3, articolo 106, paragrafo 1, articolo 115, paragrafo 3, articolo 214, paragrafo 3, articolo 250, paragrafo 1, lettera b), e articolo 253, paragrafo 1, lettera c), del regolamento finanziario). Inoltre, per dare seguito alla dichiarazione congiunta sulla possibile inclusione del contenuto del regolamento relativo a un regime generale di condizionalità, un riferimento a tale regolamento è aggiunto nel titolo II relativo ai principi ai quali la legislazione settoriale non può derogare (articolo 6). ·Assunzione ed erogazione di prestiti. La proposta mira a migliorare la rendicontazione in linea con la dichiarazione comune 2020/C 444 I/06 al fine di aumentare la trasparenza e facilitare la cooperazione con l'autorità di bilancio. La proposta di modifica razionalizza gli obblighi di rendicontazione per le operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti e codifica la prassi attuale includendo nel documento allegato alla sezione del bilancio relativa alla Commissione una panoramica completa delle operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti della Commissione (articolo 52, paragrafo 1). ·Entrate con destinazione specifica. La proposta mira ad aumentare la trasparenza e la visibilità delle entrate con destinazione specifica esterne nei documenti che accompagnano il bilancio, in linea con la dichiarazione comune (articolo 22, paragrafo 1, e articolo 41, paragrafi 3 e 8). La proposta intende anche agevolare la gestione dei contributi aggiuntivi (compresi quelli volontari) degli Stati membri (articolo 21, paragrafo 2), evitando in tal modo la necessità di richiedere pagamenti agli Stati membri prima che sorga l'effettivo bisogno di pagamenti.

·Strumenti finanziari e garanzie di bilancio. La proposta mira ad accrescere la chiarezza giuridica: i) eliminando le incongruenze e le ridondanze nell'attuale regolamento finanziario; ii) rispecchiando meglio il funzionamento della copertura e delle garanzie di bilancio; e iii) aggiornando le norme pertinenti (articolo 2, paragrafo 9, nuovo articolo 2, punto 15, nuovo articolo 2, punto 33, nuovo articolo 212, paragrafo 3, articolo 212, paragrafo 5, articolo 213, paragrafo 4, articolo 221, articolo 223, paragrafo 6, e nuovo articolo 213, paragrafo 5). ·La proposta razionalizza inoltre la rendicontazione per evitare duplicazioni e incongruenze. Sono rafforzati gli obblighi di rendicontazione in un documento di lavoro allegato al progetto di bilancio e nella relazione finanziaria integrata a norma dell'articolo 253, paragrafo 1. Tale razionalizzazione determina inoltre la necessità di sopprimere l'attuale articolo 250. Infine la proposta rafforza l'articolo 218 spostandovi alcune disposizioni dell'ex articolo 41, paragrafo 5. Tale spostamento fa sì che non sia necessario preparare due relazioni parallele con contenuti analoghi sul fondo comune di copertura (nuovo articolo 41, paragrafo 5, lettera g), articolo 210, paragrafo 3, e articolo 218). ·La proposta chiarisce inoltre le modalità con cui la copertura e le garanzie di bilancio interagiscono con le definizioni e le norme relative agli impegni di bilancio, agli impegni giuridici, ai destinatari e alla pubblicazione di informazioni sui destinatari (articolo 2, punti 38 e 58, articolo 7, paragrafo 4, articolo 10, paragrafo 3, articolo 38, paragrafo 3, lettera c), articolo 112, paragrafo 2, articolo 113, paragrafo 1, lettera a), articolo 113, paragrafo 4, articolo 115, paragrafo 2, e articolo 163). 1.2.Gestione delle crisi, modernizzazione e semplificazione ·Donazioni non finanziarie da parte delle istituzioni dell'UE. La proposta comprende un nuovo strumento che rispecchia la prassi attuale e fornirà un quadro per la donazione, da parte delle istituzioni dell'UE, di beni, servizi, forniture o lavori. Fornirà inoltre una base giuridica stabile in particolare per le future situazioni di emergenza e offrirà maggiore trasparenza, responsabilità e certezza del diritto per i destinatari (articolo 2, punti 1, 2, 3, 38, 50 e 58, articolo 133, articolo 154, paragrafo 3, e nuovo articolo 244). ·Premi. Analogamente all'introduzione delle donazioni non finanziarie, le istituzioni dell'UE dovrebbero inoltre poter attribuire premi non finanziari quali voucher, biglietti e viaggi. Ciò è importante anche, ad esempio, per consentire ai giovani che non dispongono di un conto bancario nel proprio Stato membro di partecipare a concorsi e ricevere facilmente la loro ricompensa in modo pratico. L'introduzione di questa possibilità richiede modifiche di lieve entità dell'articolo 2, punto 52, dell'articolo 210, paragrafo 4, e dell'articolo 211, paragrafo 1. ·Appalti ed esperti. La proposta adatta le norme in materia di appalti che si applicano in situazioni di gestione delle crisi per consentire alle istituzioni o agli organismi dell'UE di condurre una procedura d'appalto per conto degli Stati membri o di agire in veste di centrali di committenza. Tali centrali di committenza sarebbero in grado di donare o rivendere forniture e servizi agli Stati membri e di avviare procedure di appalto congiunto, ma le istituzioni dell'UE non acquisterebbero servizi e forniture per loro stesse (articolo 169, paragrafi 1 e 2, nuovo articolo 169, paragrafo 3, allegato I, punto 11.1, lettera f) e punto 12.2, lettera a)). La proposta aggiorna inoltre la definizione di crisi per includere la salute pubblica e degli animali, le emergenze nel campo della sicurezza alimentare e le minacce sanitarie mondiali quali le pandemie (articolo 2, punto 22). Altre misure di semplificazione e correzioni tecniche e altri aggiornamenti consentono gli appalti per approvvigionamento multiplo, correggono incongruenze e omissioni e chiariscono la digitalizzazione delle procedure di appalto (nuovo articolo 2, punto 46, articolo 2, punto 76, articolo 164, paragrafo 5, articolo 168, paragrafo 3, articolo 171, paragrafo 1, articolo 173, paragrafo 1, articolo 174, paragrafi 2 e 3, articolo 175 e allegato I, punti 1.2, 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 9.3, 9.4 e 9.5, punto 11.1, lettere a) e c), lettera h), punto iv), e lettere j) e m), punto 11.2, punto 16.3, lettere f) e g), punti 18.1, 18.7, 19.2, 20.2, 21.1, 24.3, 27, 28.1 e 28.2, nuovo punto 29.4, punti 30.2 e 31.1, nuovo punto 34 e punti 35.1 e 39.3). La proposta allinea ulteriormente le norme in materia di appalti del regolamento finanziario alla direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici e alla direttiva 2014/55/UE sulla fatturazione elettronica. Ad esempio, chiarisce i termini che si applicano ai sistemi dinamici di acquisizione e prevede la possibilità di valutare (come criteri di aggiudicazione) le qualifiche e l'esperienza del personale incaricato di eseguire l'appalto (articolo 117, paragrafo 3, articolo 176, paragrafo 2, nuovo articolo 176, paragrafi 4 e 5, e articolo 179, paragrafo 1). La proposta risponde inoltre alla necessità di norme più flessibili per le delegazioni dell'Unione nei paesi terzi, tenendo conto delle condizioni del mercato locale e delle prassi degli Stati membri. La soglia per l'accesso al mercato e le relative norme sono pertanto allineate a quelle attualmente applicabili agli appalti per l'azione esterna. Inoltre le delegazioni dell'Unione che aggiudicano appalti per proprio conto sarebbero autorizzate ad accettare, ad esempio, la presentazione del fascicolo di partecipazione mediante consegna a mano (articolo 153, paragrafo 5). Si propone inoltre di applicare agli appalti delle istituzioni dell'UE le misure adottate nell'ambito dello strumento per gli appalti internazionali (IPI, non ancora adottato). Le amministrazioni aggiudicatrici dovranno applicare le misure IPI (sotto forma di adeguamento del punteggio attribuito alle offerte ricevute dagli operatori economici stabiliti in determinati paesi terzi o sotto forma di esclusione di tali operatori) allo stesso modo delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori degli Stati membri una volta che il regolamento IPI sarà entrato in vigore e le misure IPI saranno adottate e pubblicate nella Gazzetta ufficiale. Le istituzioni dell'UE dovrebbero dare l'esempio e applicare le medesime norme (nuovo articolo 179, paragrafo 1, e allegato I, punto 14). La proposta risponde alla necessità di semplificazione delle procedure di appalto per gli edifici, esclude dall'ambito di applicazione delle norme in materia di appalti del presente regolamento i servizi di autenticazione prestati dai notai, include la possibilità di ricorrere a procedure negoziate senza previa pubblicazione per i servizi prestati dalle organizzazioni degli Stati membri e amplia le possibilità di ricorso a una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara a seguito di una procedura competitiva con negoziazione senza esito (articolo 164 e allegato I, punto 6). Secondo l'attuale giurisprudenza gli offerenti devono fornire le prove dei criteri di selezione e di esclusione utilizzati prima di prendere la decisione di aggiudicazione di un appalto. La proposta garantisce che il regolamento finanziario sia allineato alla pertinente giurisprudenza in materia (articolo 2, punto 51, e allegato I, punto 18.4). I considerando evidenziano le norme vigenti in materia di appalti pubblici verdi. Infine la proposta rende più complete le norme per gli esperti e le allinea alla realtà del mercato. In questo modo le istituzioni dell'Unione che ricorrono a esperti esterni retribuiti potrebbero competere con le remunerazioni offerte da altri operatori sul mercato. Le nuove norme consentirebbero inoltre alla Commissione di ricorrere agli elenchi di esperti per un periodo più lungo (articolo 242). ·Sovvenzioni. La proposta comprende aggiornamenti tecnici, semplificazioni, chiarimenti e correzioni. Chiarisce le norme sulle forme semplificate di sovvenzione (articolo 184, paragrafo 3, e articolo 187) e stabilisce che il limite del 50 % per i costi dei volontari si applica al finanziamento totale di un'azione (articolo 194, paragrafo 2). La proposta chiarisce inoltre che per respingere un partecipante nell'ambito di una procedura di aggiudicazione o di attribuzione non è sistematicamente necessaria una procedura in contraddittorio (articolo 135). La proposta semplifica altresì i calcoli in base al principio del divieto del fine di lucro (articolo 196, paragrafo 4) e la fornitura di sostegno finanziario a terzi in casi particolari (articolo 208, terzo comma). Per aumentare la trasparenza viene aggiunta una definizione di ONG e l'obbligo per i richiedenti di sovvenzioni di dichiarare il proprio status giuridico e indicare se sono o meno ONG (nuovo articolo 2, punto 46, e articolo 200, paragrafo 1, lettera a)). Infine la definizione di "appalti pubblici" e il relativo uso nel titolo VIII sono corretti (articolo 2, punto 16, e articolo 205, paragrafi 1 e 2).

·Donazioni a favore delle istituzioni dell'UE. La proposta consente di decidere più rapidamente in merito all'accettazione o al rigetto di donazioni quando è necessaria una reazione rapida, in circostanze eccezionali e con adeguate salvaguardie, qualora tali donazioni siano effettuate nell'ambito dell'aiuto umanitario, del sostegno di emergenza, della protezione civile o degli aiuti erogati per situazioni di crisi (articolo 25, paragrafo 3). ·Digitalizzazione. La proposta sostiene l'impegno della Commissione a essere digitale per default e accresce l'efficienza e la qualità dei controlli e degli audit con l'aiuto della digitalizzazione e delle tecnologie emergenti quali l'estrazione di dati, l'apprendimento automatico, l'automazione robotica dei processi e l'intelligenza artificiale. Dare maggiore visibilità a questi aspetti dovrebbe portare a un uso più ampio e costante degli audit e dei controlli digitali, che a sua volta dovrebbe aumentare il livello di affidabilità degli audit e dei controlli, riducendone nel contempo il costo (articolo 36, articolo 63, paragrafo 4, lettera a), articolo 74, paragrafi 5 e 6, e articolo 150, paragrafo 1). La proposta mira inoltre a migliorare la qualità e l'interoperabilità dei dati sui destinatari dei finanziamenti dell'Unione per i controlli e gli audit, anche mediante l'uso di un sistema informatico integrato unico per l'estrazione dei dati e la valutazione del rischio (per ulteriori dettagli cfr. il punto 3). Alcune norme e procedure in materia di appalti ed esperti dovrebbero essere modificate per tenere conto dei progressi compiuti nel campo della digitalizzazione. ·Transizione verde. La presente proposta mira a modificare il regolamento finanziario per garantire che l'esecuzione del bilancio contribuisca efficacemente alla realizzazione del Green Deal europeo. A tal fine all'articolo 33, paragrafo 2, è opportuno inserire un riferimento esplicito al principio "non arrecare un danno significativo", in linea con l'impegno della Commissione a favore di finanziamenti sostenibili e della transizione verde. Per agevolare l'inverdimento degli edifici dell'UE, all'articolo 271 è inoltre inserita la possibilità di utilizzare i prestiti per finanziare la ristrutturazione degli edifici. Infine, se opportuno, le gare di appalto nelle procedure di appalto pubblico dovrebbero includere criteri ecologici di selezione o aggiudicazione per incentivare gli operatori economici a offrire opzioni più sostenibili. Conformemente all'articolo 6, paragrafo 4, della normativa sul clima, la Commissione ritiene che le proposte di cui sopra siano coerenti con l'obiettivo della neutralità climatica di cui all'articolo 2, paragrafo 1, della normativa sul clima, nonché con i traguardi dell'Unione in materia di clima per il 2030 e il 2040. Le proposte sono inoltre coerenti nell'assicurare i progressi in materia di adattamento di cui all'articolo 5 della normativa sul clima, e in linea con gli obiettivi di detta normativa. 1.3.Maggiore tutela degli interessi finanziari dell'UE e gestione indiretta ·Sistema di individuazione precoce e di esclusione. Si propone un rafforzamento del sistema mediante un'applicazione più mirata ai fondi in regime di gestione concorrente e di gestione diretta nei casi in cui i fondi siano erogati come contributi finanziari agli Stati membri, ad esempio nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. L'obiettivo è impedire alle autorità degli Stati membri di selezionare operatori economici fraudolenti per la realizzazione dei progetti e proteggere meglio il bilancio dell'Unione da gravi illeciti senza attendere l'esito finale delle procedure nazionali. Per quanto riguarda la dimensione transterritoriale dell'attuazione dei progetti, si propone che l'esclusione di entità e persone a livello dell'Unione si applichi a tutti i finanziamenti dell'Unione per l'attuazione di progetti in tutti gli Stati membri. Tale esclusione sarebbe soggetta a diverse limitazioni e garanzie, e il suo ambito di applicazione sarebbe limitato a un elenco completo delle forme più gravi di illecito (ad esempio corruzione, frode, riciclaggio di denaro e terrorismo) rilevate: i) in un audit finale dell'Unione, in una relazione dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) o in un'indagine della Procura europea (EPPO); oppure ii) in un audit, una sentenza o una decisione amministrativa nazionale (articolo 138, paragrafo 2, articolo 139, paragrafo 1, e articolo 145, paragrafo 5). Oltre a quanto precede sono aggiunti motivi di esclusione autonomi sulla base del rifiuto di cooperare alle indagini, ai controlli o agli audit effettuati da un ordinatore, dall'OLAF, dall'EPPO o dalla Corte dei conti, e dell'incitamento all'odio o alla discriminazione (rispettivamente nuovo articolo 139, paragrafo 1, lettera i), e nuovo articolo 139, paragrafo 1, lettera c), punto vi)). Si propone inoltre di menzionare esplicitamente la violazione delle norme sul conflitto d'interessi quale motivo di esclusione autonomo nell'ambito del concetto di grave illecito professionale (articolo 139, paragrafo 1, lettera c), punto iv)). Se le circostanze o la natura di un caso lo richiedono, si propone un procedimento accelerato (nuovo articolo 139, paragrafo 6). La proposta prevede inoltre la possibilità di escludere i titolari effettivi e le entità affiliate se si ritengono soddisfatti i requisiti per l'attribuzione della responsabilità (nuovo articolo 138, paragrafo 2, lettere h) e i), articolo 139, paragrafo 2, e nuovo articolo 139, paragrafo 5). Altre modifiche risolvono attuali carenze del sistema, ad esempio creando una presunzione legale per la comunicazione del contenuto delle lettere in contraddittorio e delle decisioni amministrative (nuovo articolo 138, paragrafo 2, lettera g), articolo 139, paragrafo 1, paragrafo 1, lettera d), punto i), e lettera e), e paragrafo 7, articolo 140, paragrafo 1, articolo 143, articolo 145, paragrafo 5, articolo 146, paragrafo 2, nuovo articolo 147, nuovo articolo 152, paragrafo 3, articolo 152, paragrafo 2, lettera h), articolo 153 e nuovo articolo 156, paragrafo 6). ·Sistema informatico integrato unico per l'estrazione dei dati e la valutazione del rischio. La proposta mira a migliorare la qualità e l'interoperabilità dei dati sui destinatari dei finanziamenti dell'Unione e sui beneficiari finali, diretti o indiretti, di tali finanziamenti. Per prevenire, individuare, investigare e correggere frodi o rettificare irregolarità è necessario essere in grado di individuare le persone fisiche che sono i titolari effettivi dei destinatari e che in ultima analisi traggono vantaggio dall'uso improprio dei finanziamenti dell'Unione. Tale obiettivo è raggiunto standardizzando la registrazione e l'archiviazione elettroniche dei dati sui destinatari dei finanziamenti dell'Unione e sui loro titolari effettivi a fini di controllo e di audit. Sarebbe inoltre introdotto l'obbligo di utilizzare un sistema informatico integrato unico per l'estrazione dei dati e la valutazione del rischio (fornito dalla Commissione) per accedere a tali dati sui destinatari dei finanziamenti dell'Unione e analizzarli. Tale sistema faciliterebbe notevolmente l'individuazione dei rischi di frode, corruzione, doppio finanziamento, conflitto d'interessi e altre irregolarità. La Commissione sarebbe responsabile dello sviluppo, della gestione e della supervisione del sistema informatico integrato unico per l'estrazione dei dati e la valutazione del rischio (articoli 36, 159 e 275). Le norme sulla registrazione, l'archiviazione, il trasferimento e il trattamento dei dati dovrebbero essere conformi alle norme applicabili in materia di protezione dei dati. La proposta prevede infine l'applicazione dell'articolo 36 ai casi in cui gli Stati membri ricevono ed eseguono finanziamenti dell'Unione in regime di gestione diretta. Gli obblighi di cui sopra si applicherebbero ai programmi adottati e finanziati nell'ambito del QFP post 2027 per concedere tempo sufficiente per l'adattamento dei sistemi di dati elettronici e per fornire orientamenti e formazione. Durante il periodo di transizione l'applicazione volontaria resterà possibile e sarà incoraggiata. Questa proposta svolge un ruolo fondamentale nelle azioni per la digitalizzazione illustrate al punto 2. ·Trasparenza. La proposta mira a migliorare le informazioni fornite al pubblico in merito all'utilizzo del bilancio dell'Unione e ai destinatari dei finanziamenti dell'Unione. Tale obiettivo è raggiunto imponendo agli Stati membri che eseguono il bilancio dell'Unione in regime di gestione concorrente, alle entità che eseguono il bilancio dell'Unione in regime di gestione indiretta e alle altre istituzioni e agli altri organismi dell'Unione di inviare alla Commissione informazioni sui destinatari dei finanziamenti dell'Unione almeno una volta all'anno. La Commissione integrerebbe le informazioni di cui sopra con i dati di cui dispone sulla gestione diretta e sarebbe responsabile del consolidamento, della centralizzazione e della pubblicazione delle informazioni in una banca dati disponibile su un unico sito web riguardante tutti i metodi di esecuzione del bilancio dell'Unione, anche da parte di altre istituzioni e di altri organismi dell'Unione. Il sito web unico sarebbe una versione migliorata del sistema di trasparenza finanziaria attualmente in uso per la gestione diretta (articoli 38, 159 e 275). La proposta prevede infine l'applicazione dell'articolo 38 ai casi in cui gli Stati membri ricevono ed eseguono finanziamenti dell'Unione in regime di gestione diretta. Gli obblighi di cui sopra si applicherebbero ai programmi adottati e finanziati nell'ambito del QFP post 2027 per garantire una transizione agevole e adattare i sistemi di dati elettronici. ·Gestione indiretta. La gestione indiretta si basa sulle norme, i sistemi e le procedure dei partner esecutivi dell'Unione per garantire un'adeguata tutela degli interessi finanziari dell'UE. La proposta mira a rafforzare l'applicazione della proporzionalità quale principio generale del diritto, in particolare nella valutazione dei partner e nell'imposizione di obblighi contrattuali. Ciò migliorerebbe la cooperazione con i partner esecutivi dell'Unione ed è coerente con le norme recentemente concordate nell'ambito dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale. È opportuno evitare inutili oneri amministrativi, in particolare per i destinatari finali che sono MPMI od operatori economici comparabili con un fatturato o un totale di bilancio equivalente. Occorre adeguare le pertinenti disposizioni e aggiornare i riferimenti incrociati. A fini di semplificazione la proposta prevede l'opzione di esentare le autorità di gestione in regime di gestione concorrente dalla valutazione per pilastro, poiché le relative norme sono già valutate nell'ambito della gestione concorrente. L'attuale possibilità per le agenzie decentrate di essere esentate dalla valutazione per pilastro diventerebbe un'esenzione automatica e sarebbe estesa alle agenzie interamente autofinanziate e alle missioni PESC. Sono infine modificate le norme sulla trasparenza per i destinatari dei finanziamenti dell'UE e sono aggiunti chiarimenti tecnici (articolo 62, paragrafo 1, articoli 158 e 159, articolo 160, paragrafo 3, nuovo articolo 212, paragrafo 3, e articolo 212, paragrafo 4). ·Procedure di aggiudicazione o di attribuzione dell'Unione in materia di sicurezza o di ordine pubblico. La proposta mira a stabilire condizioni specifiche per la partecipazione di entità di paesi terzi alle procedure di aggiudicazione o di attribuzione dell'Unione che riguardano la sicurezza o l'ordine pubblico, e ad applicare tali condizioni in linea con gli obblighi internazionali dell'Unione, in particolare nel settore degli appalti pubblici. Le norme riguardano le procedure di aggiudicazione o di attribuzione per tutti i tipi di strumenti di esecuzione del bilancio: sovvenzioni, appalti, premi, gestione indiretta ecc. (nuovo articolo 137). ·Conflitto d'interessi. La proposta contiene un chiarimento del concetto di diritto applicabile, che comprende il diritto nazionale in materia di conflitto d'interessi (articolo 61). ·Interessi professionali confliggenti che possono incidere negativamente sull'esecuzione di un contratto di appalto. Per dare seguito all'indagine della Mediatrice europea sull'aggiudicazione di un appalto si propone di aggiungere una definizione e un motivo esplicito per respingere i partecipanti dalle procedure di aggiudicazione o di attribuzione per tali ragioni (articolo 144). Tutti gli offerenti dovranno inoltre presentare un'autocertificazione attestante che non hanno interessi professionali confliggenti e fornire, su richiesta, le informazioni pertinenti (allegato I, punto 18.4). La proposta sottolinea infine l'obbligo dell'amministrazione aggiudicatrice di valutare se sussistano tali interessi (allegato I, punto 20.1). ·L'assistenza degli Stati membri nel recupero dei crediti dell'UE deve essere garantita estendendo anche alla Commissione il meccanismo di assistenza già applicato tra gli Stati membri a norma della direttiva 2010/24/UE sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte e altre misure. Ai fini di un recupero più efficace dei crediti dell'UE il contabile della Commissione deve poter contare sull'assistenza degli Stati membri per informare efficacemente i debitori e individuarne gli attivi (nuovo articolo 104). ·Sovvenzioni estere. La proposta della Commissione relativa a un regolamento sulle sovvenzioni estere è attualmente in fase di negoziazione. A seconda dell'avanzamento delle proposte il regolamento finanziario potrà essere allineato a tale nuovo regolamento nel corso dei negoziati. 1.4.Semplificazioni e aggiornamenti tecnici vari

Si propongono le modifiche tecniche e gli aggiornamenti tecnici seguenti del regolamento finanziario: ·correzione delle omissioni e dei riferimenti incrociati errati di cui all'articolo 49, paragrafo 1, all'articolo 71, all'articolo 114, paragrafo 4, all'articolo 154, paragrafo 3, all'articolo 163, paragrafo 4, e all'articolo 253, paragrafo 1, lettere d) e f); ·completamento dell'elenco dei documenti di lavoro di cui all'articolo 41, paragrafo 3, lettera e), con un documento sulla politica immobiliare; ·modifica dell'articolo 41, paragrafo 4, lettera j), per rispecchiare i principi contabili internazionali per il settore pubblico; ·modifica delle norme specifiche relative agli impegni per il Fondo europeo agricolo di garanzia all'articolo 114 per agevolare un migliore allineamento alle prassi contabili standard. Tale modifica tecnica incide anche sulle norme specifiche per i pagamenti anticipati a norma dell'articolo 270 ma non ha alcuna incidenza sui pagamenti agli Stati membri o ai beneficiari; ·inserimento di aggiornamenti tecnici relativi ai termini anticipati per i conti consolidati all'articolo 252 e modifica delle date per la presentazione dei documenti all'articolo 271; ·aggiornamento dei riferimenti agli atti dell'Unione abrogati. Si propongono inoltre le modifiche necessarie seguenti del regolamento finanziario: ·garantire un trattamento di bilancio adeguato ed evitare un'indebita pressione finanziaria sul lato delle spese del bilancio dell'Unione, consentendo che gli interessi e qualsiasi altro onere dovuto in caso di annullamento o riduzione dell'importo di un'ammenda, altra penale o sanzione, compresi eventuali rendimenti negativi connessi a tali ammende, altre penali o sanzioni, siano detratti dal lato delle entrate del bilancio dell'Unione (entrate negative), garantendo nel contempo un risarcimento adeguato in caso di rimborso di ammende pagate a titolo provvisorio (articolo 48, paragrafo 1, e nuovo articolo 48, paragrafo 2, articolo 99, paragrafo 4, articolo 108, paragrafo 2, articolo 109, paragrafo 1, articolo 109, paragrafo 2, e articolo 109, paragrafo 4). Tali modifiche integrano quelle che, a causa dell'urgenza della questione, sono già state proposte dalla Commissione nella proposta a sé stante di modifica del regolamento finanziario per quanto riguarda il trattamento della riduzione o dell'annullamento delle ammende irrogate per violazione delle regole della concorrenza; ·semplificazione delle norme sulle casse di anticipi per risolvere le problematiche incontrate dalle delegazioni dell'UE (articoli 88 e 89) e sulla gestione della tesoreria, in particolare l'uso delle carte di credito e dei moderni metodi di pagamento (articolo 86). 🡻 2018/1046 (adattato) 2022/0162 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012(rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 46, lettera d), l’articolo 149, l’articolo 153, paragrafo 2, lettera a), gli articoli 164, 172, 175, 177 e 178, l’articolo 189, paragrafo 2, l’articolo 212, paragrafo 2, l’articolo 322, paragrafo 1, e l’articolo 349, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo 106 bis, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere della Corte dei conti, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: ⇩ nuovo (1)Poiché si rendono necessarie varie modifiche del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, a fini di chiarezza è opportuno procedere alla sua rifusione. 🡻 2018/1046 considerando 1 (2)Dopo tre anni di attuazione, le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione («bilancio») dovrebbero essere nuovamente modificate per eliminare le strozzature nell’attuazione aumentando la flessibilità, per semplificare i meccanismi di erogazione per le parti interessate e per i servizi, per ottenere una maggiore concentrazione sui risultati e per migliorare l’accessibilità, la trasparenza e la rendicontabilità. È opportuno pertanto abrogare il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e sostituirlo con il presente regolamento. 🡻 2018/1046 considerando 2 (3)Al fine di ridurre la complessità delle regole finanziarie applicabili al bilancio e includere quelle pertinenti in un unico regolamento, è opportuno abrogare il regolamento delegato (UE) n. 1268/2012 della Commissione. A fini di chiarezza, le norme principali del regolamento delegato (UE) n. 1268/2012 dovrebbero essere inserite nel presente regolamento, mentre altre dovrebbero essere incluse nelle regole e negli orientamenti interni. ⇩ nuovo (4)Il presente regolamento dovrebbe stabilire le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione ai sensi dell’articolo 322 TFUE e non disciplina l’attuazione delle misure restrittive adottate sulla base del TFUE e del TUE, anche nel quadro dell’esecuzione del bilancio dell’Unione, né incide sulla stessa. (5)Tenuto conto dell’esperienza acquisita con l’attuazione delle regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e in seguito all’adozione del regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio che ha stabilito il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, è opportuno apportare alcune modifiche mirate al fine di allineare le regole finanziarie generali al nuovo quadro giuridico, adattarle alle esigenze di una gestione efficiente delle crisi e rafforzare la tutela degli interessi finanziari dell’Unione. Dovrebbero inoltre essere introdotti semplificazioni mirate, aggiornamenti tecnici e correzioni. (6)A seguito dell’adozione del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, i riferimenti agli atti di base, alla decisione (UE, Euratom) 2020/2053, al regolamento (UE, Euratom) 2021/768 del Consiglio e all’accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 dovrebbero essere sostituiti o aggiunti ai riferimenti utilizzati in tutto il presente regolamento. (7)A fini di chiarezza, tutti i riferimenti al regolamento abrogato (CE) n. 45/2001 sono sostituiti da riferimenti al regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(8)Ai fini della certezza del diritto, è opportuno correggere una serie di riferimenti incrociati. (9)È necessario rispecchiare meglio la natura e il funzionamento specifici della copertura delle passività finanziarie e delle garanzie di bilancio. È pertanto opportuno adeguare alcune definizioni e norme relative alle garanzie di bilancio, agli impegni di bilancio, agli impegni giuridici, agli stanziamenti di pagamento, ai destinatari e alla pubblicazione di informazioni sui destinatari. Dovrebbe essere aggiunta una definizione di fase di costituzione della copertura delle passività finanziarie. È inoltre opportuno aggiornare le definizioni per tenere conto in particolare delle modifiche delle norme in materia di appalti e dell’introduzione di norme sulle donazioni non finanziarie. (10)Al fine di migliorare la trasparenza sui destinatari dei fondi dell’Unione che sono organizzazioni non governative, è opportuno che vi sia una definizione di organizzazioni non governative che preveda criteri per identificarle e che i richiedenti di sovvenzioni dichiarino il loro status giuridico, indicando anche se sono organizzazioni non governative. (11)È opportuno inserire nel presente regolamento un riferimento al regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell’Unione di cui al regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio. Il regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 è una pietra angolare del quadro giuridico per l’esecuzione del bilancio dell’Unione. 🡻 2018/1046 considerando 3 (12)È opportuno mantenere i principi di bilancio fondamentali. Le deroghe esistenti a tali principi per settori specifici come la ricerca, le azioni esterne e i fondi strutturali dovrebbero essere per quanto possibile riviste e semplificate, considerando se siano tuttora pertinenti e tenendo conto del loro valore aggiunto per il bilancio, nonché degli oneri che impongono agli interessati. 🡻 2018/1046 considerando 4 (13)Le regole in materia di riporto degli stanziamenti dovrebbero essere presentate in maniera più chiara e dovrebbe essere fatta una distinzione tra riporti automatici e riporti non automatici. Le istituzioni dell’Unione interessate dovrebbero fornire informazioni al Parlamento europeo e al Consiglio sia sui riporti di diritto che sui riporti non automatici. 🡻 2018/1046 considerando 5 (14)Il riporto e l’utilizzazione delle entrate con destinazione specifica esterne per il programma o l’azione successivi dovrebbero essere consentiti per utilizzare tali fondi in modo efficiente. Si dovrebbero poter riportare le entrate con destinazione specifica interne soltanto per l’esercizio successivo, salvo se diversamente disposto dal presente regolamento. ⇩ nuovo (15)A seguito dell’adozione del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 e dei relativi atti di base, è opportuno integrare nel presente regolamento determinate norme riguardanti i principi di bilancio, in particolare relative all’annullamento e al riporto, ai disimpegni e alla ricostituzione degli stanziamenti corrispondenti ai disimpegni, di cui al regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio, al regolamento (UE, Euratom) 2020/2093, al regolamento (UE) 2021/836 del Parlamento europeo e del Consiglio, al regolamento (UE) 2021/947 del Parlamento europeo e del Consiglio, al regolamento (UE) 2021/1529 del Parlamento europeo e del Consiglio, alla decisione (UE) 2021/1764 del Consiglio, al regolamento (Euratom) 2021/948 del Consiglio e al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio. 🡻 2018/1046 considerando 6 (16)Per quanto riguarda le entrate con destinazione specifica interne, dovrebbe essere consentito il finanziamento di nuovi progetti immobiliari con le entrate provenienti da indennità locative e dalla vendita dei fabbricati. Con questa finalità, tali entrate dovrebbero essere considerate entrate con destinazione specifica interne che possono essere riportate fino a quando non siano utilizzate integralmente.

⇩ nuovo (17)A fini di semplificazione e al fine di allineare meglio la tempistica dei contributi degli Stati membri al fabbisogno di pagamenti corrispondente, tutti i contributi finanziari aggiuntivi degli Stati membri alle azioni e ai programmi dell’Unione, compresi i contributi volontari, dovrebbero essere soggetti allo stesso trattamento ed essere considerati entrate con destinazione specifica esterne. (18)Al fine di aumentare la trasparenza nella presentazione delle entrate con destinazione specifica, è opportuno che siano fornite in un allegato, che è parte integrante del bilancio, informazioni dettagliate sull’importo stimato delle entrate con destinazione specifica esterne che si prevede di ricevere e sulla dotazione prevista per le pertinenti linee di bilancio. (19)Le norme sugli storni oggetto di disposizioni particolari dovrebbero essere aggiornate per tenere conto della riserva di solidarietà e per gli aiuti d’urgenza istituita a norma del regolamento (UE, Euratom) 2020/2093. È inoltre opportuno apportare adeguamenti per tenere conto del fatto che i progetti di bilancio rettificativo non sono più necessari per la mobilitazione della riserva di solidarietà e per gli aiuti d’urgenza. 🡻 2018/1046 considerando 7 (20)Le istituzioni dell’Unione dovrebbero poter accettare qualsiasi atto di liberalità a favore dell’Unione. ⇩ nuovo (21)Al fine di consentire una reazione rapida in circostanze eccezionali, la Commissione dovrebbe poter accettare donazioni in natura, indipendentemente dal loro valore, se tali donazioni sono effettuate nell’ambito dell’aiuto umanitario, del sostegno di emergenza, della protezione civile o degli aiuti erogati per situazioni di crisi. Al fine di garantire salvaguardie adeguate, la Commissione dovrebbe accettare tali donazioni solo se l’accettazione è conforme ai principi della sana gestione finanziaria e della trasparenza, non dà luogo a conflitti d’interessi e non pregiudica l’immagine dell’Unione. Il donatore non dovrebbe trovarsi, al momento dell’accettazione, in una delle situazioni di esclusione nell’ambito del sistema di individuazione precoce e di esclusione (EDES) e non dovrebbe essere registrato come escluso nella banca dati corrispondente. 🡻 2018/1046 considerando 8 (22)È opportuno introdurre una disposizione per consentire la sponsorizzazione in natura da parte di una persona giuridica di manifestazioni o attività a fini promozionali o ai fini della responsabilità sociale delle imprese. 🡻 2018/1046 considerando 9 (adattato) (23)È opportuno chiarire il concetto di performance in relazione al bilancio. La performance dovrebbe essere collegata all’applicazione diretta del principio della sana gestione finanziaria. Si dovrebbe definire anche il principio della sana gestione finanziaria e dovrebbe essere stabilito un nesso tra obiettivi fissati e ⌦ indicatori di ⌫ performance, tra indicatori e risultati ⌦ ed economia ⌫ , nonché tra economia, efficienza ed efficacia dell’utilizzazione degli stanziamenti. Ai fini della certezza del diritto dovrebbe essere definita la terminologia della performance, in particolare per quanto riguarda le realizzazioni e i risultati, evitando nel contempo conflitti con i quadri della performance esistenti dei diversi programmi. ⇩ nuovo (24)Considerata l’importanza di affrontare le sfide climatiche e ambientali e al fine di garantire che l’esecuzione del bilancio contribuisca alla realizzazione del Green Deal europeo, il concetto di performance in relazione al bilancio dovrebbe essere ampliato per includere l’attuazione dei programmi e delle attività in modo sostenibile e senza ostacolare il conseguimento degli obiettivi ambientali quali la mitigazione dei cambiamenti climatici, l’adattamento ai cambiamenti climatici, l’uso sostenibile e la protezione delle acque e delle risorse marine, la transizione verso un’economia circolare, la prevenzione e la riduzione dell’inquinamento e la protezione e il ripristino della biodiversità e degli ecosistemi.

🡻 2018/1046 considerando 10 (adattato) (25)Conformemente all’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016 «Legiferare meglio» ⌦ del 13 aprile 2016 ⌫, la legislazione dell’Unione dovrebbe essere di qualità elevata e dovrebbe concentrarsi sui settori in cui presenta il massimo valore aggiunto per i cittadini e conseguire gli obiettivi strategici comuni dell’Unione nel modo più efficiente ed efficace possibile. Sottoporre a valutazione ⌦ le attività e ⌫ i programmi di spesa nuovi ed esistenti e le attività che comportano spese significative può contribuire a raggiungere tali obiettivi. ⇩ nuovo (26)Al fine di realizzare l’impegno della Commissione a essere digitale per default e favorire controlli e audit più efficienti e di qualità aumentando il livello di certezza e riducendo nel contempo i costi, è opportuno introdurre un riferimento esplicito all’uso di strumenti digitali e tecnologie emergenti quali l’apprendimento automatico, l’automazione robotica dei processi, l’estrazione di dati e l’intelligenza artificiale. (27)Al fine di rafforzare la protezione del bilancio dell’Unione contro la frode, la corruzione, i conflitti d’interessi, il doppio finanziamento e altre irregolarità, è opportuno introdurre misure standardizzate per la raccolta, il confronto e l’aggregazione delle informazioni sui destinatari dei finanziamenti dell’Unione. In particolare, al fine di prevenire, individuare, investigare e rettificare le frodi o porre rimedio alle irregolarità in modo efficace è necessario essere in grado di identificare le persone fisiche che sono i beneficiari finali, diretti o indiretti, dei finanziamenti dell’Unione e che in ultima analisi traggono vantaggio dall’uso improprio dei finanziamenti dell’UE. La registrazione e l’archiviazione elettroniche dei dati sui destinatari dei finanziamenti dell’Unione, compresi i loro titolari effettivi quali definiti all’articolo 3, punto 6), della direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, e la regolare messa a disposizione di tali dati in un sistema informatico integrato unico per l’estrazione dei dati e la valutazione del rischio fornito dalla Commissione dovrebbero facilitare la valutazione del rischio ai fini della selezione, dell’aggiudicazione o dell’attribuzione, della gestione finanziaria, del monitoraggio, dell’indagine, del controllo e dell’audit e contribuire a prevenire, individuare e rettificare le frodi, la corruzione, i conflitti d’interessi, il doppio finanziamento e altre irregolarità e a dare loro un seguito in modo efficace. La Commissione dovrebbe essere responsabile dello sviluppo, della gestione e della sorveglianza del sistema informatico integrato unico per l’estrazione dei dati e la valutazione del rischio. La Commissione, gli Stati membri, le persone o le entità che eseguono il bilancio, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode («OLAF») e altri organismi investigativi e di controllo dell’Unione dovrebbero avere il necessario accesso a tali dati nell’esercizio delle rispettive competenze. Le norme riguardanti la registrazione, l’archiviazione, il trasferimento e il trattamento dei dati dovrebbero essere conformi alle norme applicabili in materia di protezione dei dati. 🡻 2018/1046 considerando 11 (adattato) (28)Conformemente al principio di trasparenza sancito dall’articolo 15 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), le istituzioni dell’Unione devono operare nel modo più trasparente possibile. Per quanto riguarda l’esecuzione del bilancio, l’applicazione di tale principio implica che i cittadini conoscano la destinazione e lo scopo dei fondi spesi dall’Unione. Tali informazioni favoriscono il dibattito democratico, contribuiscono alla partecipazione dei cittadini al processo decisionale dell’Unione, rafforzano il monitoraggio ⌦ e il controllo ⌫ istituzionale e il controllo sulla spesa dell’Unione e contribuiscono al rafforzamento della sua credibilità. La comunicazione dovrebbe essere maggiormente mirata e finalizzata a rafforzare la visibilità del contributo dell’Unione per i cittadini. Tali obiettivi dovrebbero essere raggiunti attraverso la pubblicazione, preferibilmente utilizzando moderni strumenti di comunicazione, delle pertinenti informazioni riguardanti tutti i destinatari dei fondi finanziati dal bilancio, che tengano ⌦ tenuto ⌫ conto dei legittimi interessi di riservatezza e di sicurezza di detti destinatari e, per quanto concerne le persone fisiche, del loro diritto alla vita privata e alla protezione dei loro dati personali. Le istituzioni dell’Unione dovrebbero quindi adottare un approccio selettivo nella pubblicazione delle informazioni conformemente al principio di proporzionalità. Le decisioni in materia di pubblicazione dovrebbero basarsi su criteri pertinenti al fine di fornire informazioni opportune. 🡻 2018/1046 considerando 12 (adattato) ⇨ nuovo (29)Fatte salve le norme sulla protezione dei dati personali, dovrebbe essere garantita la massima trasparenza sulle informazioni relative ai destinatari. Le informazioni sui destinatari dei fondi dell’Unione eseguiti in regime di gestione diretta dovrebbero essere pubblicate su un apposito sito web delle istituzioni dell’Unione, come il sistema di trasparenza finanziaria., e ⇨ Gli obblighi di pubblicazione dovrebbero riguardare tutti i metodi di esecuzione del bilancio, anche da parte di altre istituzioni e organismi dell’Unione. A tal fine gli Stati membri, le persone e le entità che eseguono il bilancio e le altre istituzioni e gli organismi dell’Unione dovrebbero trasmettere alla Commissione, almeno una volta all’anno, informazioni sui rispettivi destinatari dei finanziamenti dell’Unione. Tali informazioni ⇦ dovrebbero comprendere almeno il nominativo ⇨ , un identificativo unico ⇦ e l’ubicazione del destinatario, l’importo giuridicamente impegnato e la finalità della misura. Tali informazioni dovrebbero tener conto di criteri pertinenti quali la periodicità, la natura e l’importanza della misura. 🡻 2018/1046 considerando 13 (adattato) (30)La Commissione dovrebbe avere la possibilità di dare esecuzione al bilancio indirettamente attraverso le organizzazioni degli Stati membri. Ai fini della certezza del diritto è pertanto opportuno definire un’organizzazione di uno Stato membro come un’entità stabilita in uno Stato membro quale organismo di diritto pubblico o quale organismo di diritto privato investito di attribuzioni di servizio pubblico e assistito da sufficienti garanzie finanziarie fornite da tale Stato membro. Il sostegno finanziario fornito a tali organismi di diritto privato da uno Stato membro, conformemente alle disposizioni di cui al diritto dell’Unione, nella forma da esso stabilita ⌦ da tale Stato membro ⌫ e senza che tale sostegno richieda necessariamente una garanzia bancaria, dovrebbe essere considerato sufficiente garanzia finanziaria. 🡻 2018/1046 considerando 14 In relazione a premi, sovvenzioni e contratti attribuiti in seguito all’apertura di una gara pubblica e, in particolare, a concorsi, inviti a presentare proposte e gare di appalto, per rispettare i principi del TFUE e, segnatamente, quelli di trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione, dovrebbero essere pubblicati il nominativo e l’ubicazione dei destinatari dei fondi dell’Unione. Siffatta pubblicazione dovrebbe aiutare i richiedenti non selezionati nella gara a esercitare il controllo sulle procedure di aggiudicazione o di attribuzione.

🡻 2018/1046 considerando 15 (31)Poiché è opportuno che i dati personali relativi alle persone fisiche non siano pubblicati per un periodo superiore alla durata di utilizzo dei fondi da parte del destinatario, tali dati dovrebbero essere cancellati dopo due anni. Lo stesso dovrebbe valere per i dati personali relativi a persone giuridiche la cui denominazione ufficiale individua una o più persone fisiche. 🡻 2018/1046 considerando 16 (32)Nella maggior parte dei casi disciplinati dal presente regolamento la pubblicazione riguarda persone giuridiche. Quando sono interessate persone fisiche, la pubblicazione dei dati personali dovrebbe rispettare il principio di proporzionalità tra l’entità dell’importo erogato e l’esigenza di controllare l’impiego ottimale dei fondi. In tali casi, la pubblicazione della regione al livello 2 della classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS) è coerente con l’obiettivo della pubblicazione delle informazioni dei destinatari e assicura la parità di trattamento tra Stati membri di dimensioni diverse, garantendo al contempo il diritto dei destinatari al rispetto della vita privata e, in particolare, alla protezione dei loro dati personali. 🡻 2018/1046 considerando 17 ⇨ nuovo (33)Ai fini della certezza del diritto e conformemente al principio di proporzionalità, è opportuno specificare le situazioni nelle quali la pubblicazione non dovrebbe aver luogo. Per esempio, non dovrebbero essere pubblicate informazioni inerenti a borse di studio o ad altre forme di aiuto diretto in favore di persone fisiche estremamente bisognose, a taluni contratti di valore molto modesto o a sostegni finanziari al di sotto di una determinata soglia forniti mediante strumenti finanziari ⇨ o garanzie di bilancio ⇦, o nei casi in cui la divulgazione rischi di minare i diritti e le libertà delle persone interessate tutelati dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea oppure di ledere gli interessi commerciali dei destinatari. In ogni caso, per le sovvenzioni non ci dovrebbe essere alcuna esenzione speciale dall’obbligo di pubblicare le informazioni, in base a una soglia specifica, al fine di mantenere la prassi attuale e garantire la trasparenza. 🡻 2018/1046 considerando 18 (34)Qualora i dati personali dei destinatari siano pubblicati ai fini della trasparenza in relazione all’uso di fondi dell’Unione e al controllo delle procedure di aggiudicazione, i destinatari summenzionati dovrebbero essere informati di tale pubblicazione, nonché dei loro diritti e delle procedure applicabili per esercitare tali diritti, in conformità dei regolamenti (UE) 2018/1725(CE) n. 45/2001 e (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio. 🡻 2018/1046 considerando 19 (35)Per garantire che il principio della parità di trattamento sia rispettato per tutti i destinatari, è opportuno pubblicare anche le informazioni relative alle persone fisiche, in ottemperanza all’obbligo per gli Stati membri di prevedere un livello elevato di trasparenza per i contratti che eccedono le soglie stabilite dalla direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio. 🡻 2018/1046 considerando 20 (adattato) ⇨ nuovo (36)Nel caso della gestione indiretta e concorrente, le persone, le entità o gli organismi designati che eseguono i fondi dell’Unione dovrebbero mettere a disposizione le informazioni sui destinatari e sui destinatari finali. Nel caso della gestione concorrente, le informazioni dovrebbero essere pubblicate conformemente alla normativa settoriale. ⇨ Gli Stati membri che ricevono ed eseguono i fondi dell’Unione in regime di gestione diretta dovrebbero mettere a disposizione informazioni sui destinatari conformemente al presente regolamento. ⇦ La Commissione dovrebbe mettere a disposizione le informazioni su un singolo sito web, che comprenda ⌦ compreso ⌫ un riferimento al suo indirizzo, dove siano reperibili le informazioni sui destinatari e sui destinatari finali.

🡻 2018/1046 considerando 21 (37)Ai fini di una maggiore leggibilità e trasparenza dei dati sugli strumenti finanziari attuati in regime di gestione diretta e indiretta, è opportuno fondere tutti gli obblighi di comunicazione in un unico documento di lavoro che deve essere accluso al progetto di bilancio. ⇩ nuovo (38)Al fine di garantire la trasparenza, evitare duplicazioni e allineare la tempistica delle comunicazioni alla disponibilità dei dati pertinenti, le informazioni sulle garanzie di bilancio, sul fondo comune di copertura e sulle passività potenziali dovrebbero essere raggruppate in queste tre categorie e presentate in modo esaustivo nelle relative relazioni. (39)Al fine di aumentare la trasparenza e l’esattezza delle comunicazioni, le informazioni sugli strumenti finanziari presentate nel documento di lavoro accluso al progetto di bilancio dovrebbero includere informazioni sulle perdite realizzate sulle attività. (40)Al fine di garantire la sincronizzazione con il calendario per l’adozione dello stato di previsione, il documento di lavoro sulla politica immobiliare della Commissione dovrebbe essere accluso al progetto di bilancio. 🡻 2018/1046 considerando 22 (adattato) (41)Al fine di promuovere le migliori prassi di esecuzione del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), del Fondo sociale europeo (FSE), del Fondo di coesione, del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), del Fondo europeo per gli affari marittimi, e la pesca ⌦ e l’acquacoltura ⌫ (FEAMP ⌦ FEAMPA ⌫) e del Fondo europeo aAgricolo di gGaranzia (FEAGA), la Commissione dovrebbe, a titolo informativo, essere in grado di mettere a disposizione degli organismi responsabili delle attività di gestione e di controllo una guida metodologica non vincolante che illustri la propria strategia e l’impostazione da essa adottata per i controlli e che comprenda liste di controllo ed esempi delle migliori prassi. Tale guida dovrebbe essere aggiornata ogniqualvolta risulti necessario. ⇩ nuovo (42)È necessario consentire di detrarre dalle entrate del bilancio generale dell’Unione eventuali interessi o altri oneri dovuti sugli importi di ammende, altre penali o sanzioni annullate o ridotte, compresi eventuali rendimenti negativi connessi a tali importi. Al fine di rispettare il principio generale del ripristino della situazione iniziale (restitutio in integrum) applicabile alle ammende, altre penali o sanzioni irrogate dalle istituzioni dell’Unione e successivamente annullate o ridotte dalla Corte di giustizia, è necessario disporre che eventuali rendimenti negativi degli importi riscossi a titolo provvisorio di tali ammende, altre penali o sanzioni irrogate dalle istituzioni dell’Unione non siano detratti dall’importo da rimborsare. Per risarcire la privazione del godimento delle somme di denaro dalla data in cui l’impresa ha pagato l’ammenda a titolo provvisorio alla Commissione fino alla data del rimborso, all’importo da rimborsare dovrebbero essere aggiunti interessi al tasso applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento, maggiorato di un punto e mezzo percentuale, come risarcimento adeguato per l’impresa in tali situazioni, escludendo così la necessità di applicare qualsiasi altro tasso d’interesse all’importo. Il tasso corrisponde inoltre al tasso d’interesse applicabile al debitore quando quest’ultimo sceglie di differire il pagamento di un’ammenda o altra penale o sanzione e costituisce una garanzia finanziaria in sostituzione del pagamento. Al fine di garantire un flusso di cassa sufficiente a risarcire i terzi interessati per il mancato godimento delle somme di denaro nei casi di cui all’articolo 109, paragrafo 4, è necessario consentire che gli importi riscossi a titolo di ammende, altre penali o sanzioni, nonché gli interessi maturati o altri proventi prodotti, siano iscritti in bilancio entro la fine dell’esercizio successivo. (43)In considerazione dell’aumento del volume delle operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti effettuate dalla Commissione per conto dell’Unione per finanziare la ripresa dalla pandemia di COVID-19, è opportuno rafforzare ulteriormente la trasparenza per quanto riguarda tali operazioni. Per far fronte alla maggiore complessità di tali operazioni e garantire una migliore visibilità del loro contenuto, è opportuno aggiungere al documento allegato alla sezione del bilancio relativa alla Commissione una panoramica completa delle operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti effettuate dalla Commissione. 🡻 2018/1046 considerando 23 (44)È opportuno permettere alle istituzioni dell’Unione di concludere tra loro accordi sul livello dei servizi per facilitare l’esecuzione dei loro stanziamenti, nonché prevedere la possibilità di concludere tali accordi tra i servizi delle istituzioni dell’Unione, degli organismi dell’Unione, degli uffici europei, degli organismi e delle persone incaricati di attuare azioni specifiche nel settore della politica estera e di sicurezza comune (PESC) a norma del titolo V del trattato sull’Unione europea (TUE) e l’Ufficio del segretario generale del Consiglio superiore delle scuole europee per la prestazione di servizi, la fornitura di prodotti o l’esecuzione di lavori o di appalti immobiliari. ⇩ nuovo (45)Ai fini della certezza del diritto è necessario chiarire che il diritto applicabile, in base al quale devono essere adottate misure adeguate in relazione al conflitto d’interessi, include il diritto dell’UE e nazionale in materia di conflitto d’interessi.

(46)Al fine di aumentare l’inclusività, è opportuno aggiungere all’elenco delle entità di cui all’articolo 62, paragrafo 1, primo comma, lettera c), gli organismi di diritto privato o di diritto dell’UE stabiliti in uno Stato membro e idonei a essere incaricati, conformemente alla normativa settoriale, dell’esecuzione dei fondi dell’Unione o delle garanzie di bilancio nella misura in cui sono controllati da organismi di diritto pubblico o da organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico ammissibili in regime di gestione indiretta e sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie. Qualora tali organismi di diritto privato o di diritto dell’UE non beneficino di un sostegno finanziario fornito da uno Stato membro, le sufficienti garanzie finanziarie dovrebbero assumere la forma di responsabilità in solido da parte degli organismi di controllo o di garanzie finanziarie equivalenti. 🡻 2018/1046 considerando 24 (adattato) (47)È opportuno definire la procedura per l’istituzione di nuovi uffici europei e distinguere tra funzioni obbligatorie e funzioni non obbligatorie di tali uffici. È opportuno introdurre la possibilità per le istituzioni dell’Unione, gli organismi dell’Unione e gli altri uffici europei di delegare i poteri di ordinatore al direttore di un ufficio europeo. Gli uffici europei dovrebbero inoltre avere la possibilità di concludere accordi sul livello dei servizi per la prestazione di servizi, la fornitura di prodotti o l’esecuzione di lavori o di appalti immobiliari. È opportuno stabilire norme specifiche per la redazione dei documenti contabili, disposizioni che autorizzino il contabile della Commissione a delegare alcuni dei suoi compiti al personale di tali uffici, nonché le modalità di funzionamento dei conti bancari che la Commissione dovrebbe essere in grado di aprire a nome dell’ufficio ⌦ di un ufficio ⌫ europeo. 🡻 2018/1046 considerando 25 (48)Per migliorare l’efficacia in termini di costi delle agenzie esecutive e alla luce dell’esperienza pratica acquisita con altri organismi dell’Unione, il contabile della Commissione dovrebbe poter essere incaricato della totalità o di una parte dei compiti del contabile dell’agenzia esecutiva interessata. 🡻 2018/1046 considerando 26 (49)Ai fini della certezza del diritto, è necessario chiarire che i direttori delle agenzie esecutive agiscono in qualità di ordinatori delegati quando gestiscono gli stanziamenti operativi dei programmi delegati alle loro agenzie. Affinché i miglioramenti di efficienza derivanti da una centralizzazione generale di determinati servizi di supporto spieghino pienamente i loro effetti, è opportuno prevedere esplicitamente la possibilità per le agenzie esecutive di eseguire spese amministrative. 🡻 2018/1046 considerando 27 (50)Occorre stabilire le regole riguardanti i poteri e le responsabilità degli agenti finanziari, in particolare degli ordinatori e dei contabili. 🡻 2018/1046 considerando 28 (51)Il Parlamento europeo, il Consiglio, la Corte dei conti e il contabile della Commissione dovrebbero essere informati della nomina o della cessazione dalle funzioni degli ordinatori delegati, dei revisori interni e dei contabili entro due settimane da tale nomina o cessazione. 🡻 2018/1046 considerando 29 (adattato) (52)La responsabilità degli ordinatori dovrebbe essere totale per quanto riguarda tutte le operazioni di entrata e di spesa eseguite sotto la loro autorità e per quanto riguarda i sistemi di controllo interno, operazioni di cui ⌦ ed essi ⌫ dovrebbero rispondere ⌦ del proprio operato ⌫ anche, se del caso, nell’ambito di una procedura disciplinare.

🡻 2018/1046 considerando 30 (adattato) (53)È opportuno definire anche i compiti, le responsabilità e i principi procedurali che devono essere rispettati dagli ordinatori delegati. Gli ordinatori delegati dovrebbero provvedere a che gli ordinatori sottodelegati e il loro personale ricevano le informazioni e la formazione riguardanti le norme di controllo e i metodi e le tecniche corrispondenti e a che siano adottate misure per garantire il funzionamento del sistema di controllo. L’ordinatore delegato dovrebbe riferire alla propria istituzione dell’Unione in ordine all’esercizio delle sue funzioni sotto forma di una relazione annuale. Tale relazione dovrebbe comprendere le necessarie informazioni finanziarie e di gestione a sostegno della dichiarazione di affidabilità di detto ordinatore relativa all’esercizio delle sue funzioni, comprese le informazioni sui risultati globali delle operazioni svolte. È opportuno conservare i documenti giustificativi relativi a tali operazioni per almeno cinque anni. I vari tipi di procedure negoziate per l’aggiudicazione di appalti pubblici dovrebbero essere oggetto di una relazione speciale da parte dell’ordinatore delegato all’istituzione dell’Unione interessata e di una relazione da parte dei detta istituzione dell’Unione al Parlamento europeo e al Consiglio, dal momento che tali procedure derogano alle ordinarie procedure di aggiudicazione. 🡻 2018/1046 considerando 31 (54)È opportuno tener conto del duplice ruolo che i capi delle delegazioni dell’Unione e, in loro assenza, i vice capi rivestono in quanto ordinatori sottodelegati per il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e, riguardo agli stanziamenti operativi, per la Commissione. 🡻 2018/1046 considerando 32 (55)La delega da parte della Commissione ai vice capi delle delegazioni dell’Unione dei poteri di esecuzione del bilancio relativamente agli stanziamenti operativi figuranti nella sua sezione del bilancio dovrebbe essere limitata alle situazioni in cui lo svolgimento di tali compiti da parte dei vice capi delle delegazioni dell’Unione è strettamente necessario per garantire la continuità operativa in caso di assenza dei capi delle delegazioni dell’Unione. Ai vice capi delle delegazioni dell’Unione non dovrebbe essere consentito di esercitare tali poteri in maniera sistematica o per motivi legati alla ripartizione interna del lavoro. 🡻 2018/1046 considerando 33 (56)Il contabile dovrebbe essere responsabile della corretta esecuzione dei pagamenti, dell’incasso delle entrate e del recupero dei crediti. Il contabile dovrebbe gestire la tesoreria, i conti bancari e lo schedario terzi, dovrebbe tenere la contabilità ed essere incaricato di redigere gli stati finanziari dell’istituzione dell’Unione. Il contabile della Commissione dovrebbe essere l’unica persona abilitata a definire le norme contabili e i piani contabili armonizzati, mentre i contabili delle altre istituzioni dell’Unione dovrebbero definire le procedure contabili applicabili alle rispettive istituzioni. 🡻 2018/1046 considerando 34 (57)È inoltre opportuno precisare le modalità per la nomina e la cessazione dalle funzioni del contabile. 🡻 2018/1046 considerando 35 (58)Il contabile dovrebbe stabilire procedure per far sì che i conti aperti ai fini della gestione della tesoreria e le casse di anticipi non siano debitori. ⇩ nuovo (59)È opportuno allineare i mezzi di pagamento autorizzati per la gestione della tesoreria ai moderni metodi di pagamento, compresi le carte di credito e i portafogli elettronici.

(60)Considerato che i pagamenti eseguiti dalle delegazioni dell’Unione mediante le norme standard per le operazioni di bilancio, di tesoreria e contabili («procedure di bilancio») sono effettuati sempre più spesso attraverso la tesoreria centrale e che, di conseguenza, il numero di operazioni e gli importi versati attraverso le casse di anticipi diminuiscono, è opportuno semplificare le norme relative alla creazione, alla gestione e al controllo delle casse di anticipi. 🡻 2018/1046 considerando 36 (adattato) (61)Dovrebbero essere stabilite le condizioni per il ricorso alle casse di anticipi, un sistema di gestione in deroga alle procedure di bilancio ordinarie che riguarda unicamente importi limitati, e dovrebbero essere precisate le funzioni e le responsabilità degli amministratori degli anticipi, nonché quelle degli ordinatori e dei contabili per quanto riguarda il controllo delle casse di anticipi. La Corte dei conti dovrebbe essere informata di ogni nomina ad amministratore degli anticipi. Per motivi di efficienza, nelle delegazioni dell’Unione è opportuno istituire casse di anticipi che gestiscono gli stanziamenti delle sezioni del bilancio relative alla Commissione e al SEAE. È altresì opportuno autorizzare, a condizioni specifiche, l’utilizzazione di casse di anticipi nelle delegazioni dell’Unione per eseguire pagamenti di importo limitato mediante le procedure di bilancio. Per quanto concerne la nomina degli amministratori degli anticipi, dovrebbe essere possibile selezionarli anche nell’ambito del personale impiegato dalla Commissione nel settore degli aiuti alla gestione delle crisi e delle operazioni di aiuto umanitario quando non è disponibile personale della Commissione disciplinato dallo statuto dei funzionari dell’Unione europea e dal regime applicabile agli altri agenti dell’Unione, stabilito dal regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 del Consiglio («sStatuto dei funzionari»). 🡻 2018/1046 considerando 37 (adattato) (62)Per tenere conto della situazione nel settore dell’aiuto alla gestione delle crisi e delle operazioni di aiuto umanitario quando non è disponibile personale della Commissione disciplinato dallo statuto dei funzionari e delle difficoltà tecniche per far firmare tutti gli impegni giuridici dall’ordinatore responsabile, è opportuno autorizzare il personale impiegato dalla Commissione in tale settore ad assumere impegni giuridici relativi ai pagamenti di valore non superiore a 2 500 EUR collegati a pagamenti eseguiti a valere sulle casse di anticipi, e autorizzare i capi delle delegazioni dell’Unione o i loro vice ad assumere impegni giuridici su istruzione dell’ordinatore responsabile della Commissione. 🡻 2018/1046 considerando 38 (adattato) (63)Una volta definite funzioni e competenze degli agenti finanziari, la loro responsabilità può essere chiamata in causa soltanto secondo le disposizioni dello statuto dei funzionari. Presso le istituzioni dell’Unione ai sensi del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 sono statie istituiti organismi specializzati in irregolarità finanziarie. Tuttavia, tenuto conto del numero limitato di casi loro sottoposti, e per motivi di efficienza, è opportuno trasferire le loro funzioni a un comitato interistituzionale istituito a norma del presente regolamento («comitato»). Il comitato dovrebbe essere incaricato di valutare le richieste presentate dalla Commissione o da altre istituzioni e organismi dell’Unione e di formulare raccomandazioni sulla necessità di adottare decisioni sull’esclusione e sull’irrogazione di sanzioni pecuniarie, fatta salva la loro autonomia amministrativa con riguardo ai membri del loro personale. Detto trasferimento di funzioni è anche inteso a evitare sovrapposizioni e a ridurre i rischi di divergenza tra le raccomandazioni o i pareri nei casi in cui siano coinvolti sia un operatore economico che un membro del personale di un un’istituzione o di un organismo dell’Unione. È necessario mantenere le modalità con le quali un ordinatore può chiedere la conferma di un’istruzione che ritenga irregolare o contraria al principio della sana gestione finanziaria ed essere in tal modo sollevato dalla propria responsabilità. La composizione del comitato dovrebbe essere modificata quando svolge questa funzione. Il comitato non dovrebbe avere poteri di indagine. 🡻 2018/1046 considerando 39 (adattato) ⇨ nuovo (64)In materia di entrate, è necessario esaminare la questione delle rettifiche negative delle risorse proprie disciplinate dail regolamentio (UE, Euratom) del Consiglio n. 609/2014 ⇨ e (UE, Euratom) 2021/770 del Consiglio e dal regolamento (UE, Euratom) [XXX] del Consiglio concernente le modalità e la procedura di messa a disposizione delle risorse proprie basate sul sistema per lo scambio di quote di emissioni, sul meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere e sugli utili riassegnati, nonché le misure per far fronte al fabbisogno di tesoreria ⇦ . Tranne che nel caso delle risorse proprie, è necessario mantenere i compiti e i controlli esistenti di competenza degli ordinatori nelle diverse fasi della procedura: la determinazione della previsione di crediti, l’emissione degli ordini di riscossione, la trasmissione della nota di addebito che informa il debitore dell’accertamento di un credito e, se del caso, la decisione di rinunciare al credito, nel rispetto di criteri atti ad assicurare la sana gestione finanziaria ai fini della riscossione efficace delle entrate. 🡻 2018/1046 considerando 40 (65)L’ordinatore dovrebbe poter rinunciare, in tutto o in parte, al recupero di un credito accertato quando il debitore si trova in una delle procedure di insolvenza di cui al regolamento (UE) 2015/848 del Parlamento europeo e del Consiglio, in particolare nel caso di accordi giudiziari, concordati e procedure affini. 🡻 2018/1046 considerando 41 (66)È opportuno definire disposizioni specifiche sulle procedure per la correzione o la riduzione a zero di una previsione dei crediti accertati.

🡻 2018/1046 considerando 42 (67)Occorre precisare il momento dell’iscrizione in bilancio di importi riscossi a titolo di ammende, altre penali e sanzioni, nonché degli interessi oe degli altri proventi prodotti. 🡻 2018/1046 considerando 43 (68)In seguito ai recenti sviluppi riguardanti i mercati finanziari e il tasso d’interesse applicato dalla Banca centrale europea (BCE) alle sue principali operazioni di rifinanziamento, è necessario rivedere le disposizioni relative al tasso d’interesse per le ammende oe le altre penali e stabilire regole nel caso di un tasso d’interesse negativo. 🡻 2018/1046 considerando 44 (69)Per tenere conto della natura specifica dei crediti derivanti da ammende o altre penali irrogate dalle istituzioni dell’Unione a norma del TFUE o del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica (trattato Euratom), è necessario introdurre disposizioni specifiche sui tassi d’interesse da applicare agli importi dovuti ma non ancora versati, qualora tali importi siano maggiorati dalla Corte di giustizia dell’Unione europea. 🡻 2018/1046 considerando 45 (70)È opportuno chiarire e contemporaneamente potenziare le norme in materia di recupero. In particolare, è opportuno specificare che il contabile deve procedere al recupero degli importi anche mediante compensazione con importi dovuti al debitore da un’agenzia esecutiva che esegue il bilancio. 🡻 2018/1046 considerando 46 (71)Onde assicurare la certezza del diritto e la trasparenza, è opportuno stabilire regole riguardanti i termini entro cui deve essere inviata una nota di addebito. ⇩ nuovo (72)Ai fini di una sana gestione finanziaria e di un recupero efficiente dei crediti dell’Unione, è necessario che il contabile della Commissione possa contare sull’assistenza degli Stati membri per la notifica e il recupero dei crediti dell’Unione. Tale assistenza dovrebbe essere gestita in modo analogo a quella tra gli Stati membri per la notifica e il recupero dei loro crediti a norma della direttiva 2010/24/UE del Consiglio. Lo scopo dell’assistenza dovrebbe essere non solo consentire il recupero ogniqualvolta il debitore disponga di attività consistenti, ma anche fornire al contabile informazioni sufficienti e affidabili in caso di insolvenza del debitore, in modo che possa essere adottata una decisione di rinuncia per rinunciare al recupero nei casi in cui il debitore è insolvente o non può essere localizzato. L’assistenza in materia di notifica al debitore da parte dello Stato membro dovrebbe essere eseguita conformemente alle procedure nazionali applicabili. Essa dovrebbe includere non solo le decisioni che costituiscono titolo esecutivo a norma dell’articolo 299 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), ma anche gli atti preparatori che precedono l’adozione di tali decisioni, tra cui la notifica di note di addebito, solleciti e lettere di costituzione in mora e misure precauzionali a tutela dei diritti dell’Unione nei casi in cui le decisioni esecutive siano state adottate ma non siano ancora state notificate o qualora la relativa formula esecutiva non sia ancora stata apposta a norma dell’articolo 299 TFUE. I dettagli di tale assistenza dovrebbero essere stabiliti in un accordo tra la Commissione e gli Stati membri a livello bilaterale o multilaterale. L’obbligo di fornire la suddetta assistenza sussiste tuttavia anche qualora non sia stato firmato tale accordo. 🡻 2018/1046 considerando 47

(73)Per garantire la gestione degli attivi prefiggendosi al tempo stesso di ottenere un rendimento positivo, è necessario che gli importi relativi ad ammende, altre penali o sanzioni irrogate conformemente al TFUE o al trattato Euratom, quali le ammende in materia di concorrenza che sono oggetto di contestazione, siano incassati in via provvisoria e investiti in attivi finanziari, e stabilire la destinazione del rendimento che generano. Poiché la Commissione non è l’unica istituzione dell’Unione abilitata a irrogare ammende, altre penali o sanzioni, è necessario definire disposizioni relative a tali ammende, altre penali o sanzioni irrogate da altre istituzioni dell’Unione e definire regole in materia di recupero che dovrebbero essere equivalenti a quelle applicabili alla Commissione. 🡻 2018/1046 considerando 48 (74)Per garantire che la Commissione disponga di tutte le informazioni necessarie per l’adozione di decisioni di finanziamento, occorre stabilire i requisiti minimi riguardo al contenuto delle decisioni di finanziamento concernenti le sovvenzioni, gli appalti, i fondi fiduciari dell’Unione per azioni esterne («fondi fiduciari dell’Unione»), i premi, gli strumenti finanziari, i meccanismi o le piattaforme di finanziamento misto e le garanzie di bilancio. Parallelamente, per offrire prospettive più a lungo termine ai destinatari potenziali è necessario permettere l’adozione di decisioni di finanziamento di durata superiore a un esercizio, specificando al tempo stesso che l’esecuzione è subordinata alla disponibilità di stanziamenti di bilancio per i rispettivi esercizi. Inoltre, occorre ridurre il numero di elementi richiesti per la decisione di finanziamento. A fini di semplificazione, la decisione di finanziamento dovrebbe fungere al tempo stesso da programma di lavoro annuale o pluriennale. Poiché i contributi agli organismi dell’Unione di cui agli articoli 70 e 71 sono già stabiliti nel bilancio, non dovrebbe essere necessario adottare una specifica decisione di finanziamento a tale riguardo. 🡻 2018/1046 considerando 49 (adattato) (75)Per quanto riguarda le spese, è opportuno chiarire l’articolazione tra le decisioni di finanziamento, gli impegni globali di bilancio ⌦ globali ⌫ e gli l’impegnio specifico di bilancio ⌦ specifici ⌫ , nonché le nozioni di impegno di bilancio e di impegno giuridico, al fine di inquadrare con chiarezza le varie fasi dell’esecuzione del bilancio. 🡻 2018/1046 considerando 50 (76)Per tenere conto, in particolare, del numero di impegni giuridici assunti dalle delegazioni dell’Unione e dalle rappresentanze dell’Unione, e delle fluttuazioni dei tassi di cambio che li riguardano, gli impegni di bilancio accantonati dovrebbero essere possibili anche nei casi in cui il beneficiario finale e l’importo sono determinati. ⇩ nuovo (77)Al fine di allineare il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) alla contabilità generale e alle procedure di bilancio non appena ciò sia tecnicamente possibile, è opportuno consentire di procedere a impegni di bilancio specifici per il versamento degli importi, senza la necessità di assumere in primo luogo un impegno accantonato globale per il versamento degli importi seguito da impegni specifici entro un periodo massimo di due mesi o, a determinate condizioni, entro un periodo più lungo. Inoltre, per poter procedere agli impegni di bilancio specifici e ai pagamenti per il primo mese dell’esercizio a dicembre, è opportuno aggiungere le spese di gestione corrente del FEAGA ai tipi di spesa per i quali sono autorizzati pagamenti anticipati. 🡻 2018/1046 considerando 51 (78)Per quanto riguarda la tipologia dei pagamenti che gli ordinatori hanno la possibilità di effettuare, conformemente al principio della sana gestione finanziaria è opportuno fornire un chiarimento sui vari tipi di pagamenti. È opportuno chiarire ulteriormente le norme relative alla liquidazione dei prefinanziamenti, in particolare nel caso in cui non sia possibile una liquidazione intermedia. A tal fine, dovrebbero essere inserite opportune disposizioni negli impegni giuridici assunti. 🡻 2018/1046 considerando 52 (79)Il presente regolamento dovrebbe stabilire che i pagamenti devono essere eseguiti entro determinati termini e che, in caso di inosservanza di tali termini, i creditori possono vantare interessi di mora a carico del bilancio, salvo nel caso degli Stati membri, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e del Fondo europeo per gli investimenti (FEI).

⇩ nuovo (80)Gli elementi essenziali delle fatture elettroniche negli appalti pubblici dovrebbero basarsi sulle norme stabilite dalla direttiva 2014/55/UE. (81)Per motivi di chiarezza, la definizione di offerte inappropriate negli appalti pubblici dovrebbe essere rivista per includervi le offerte per le quali l’operatore economico non ha accesso agli appalti di cui agli articoli 180, 181 e 183. (82)È necessario chiarire che i contratti specifici nell’ambito di contratti quadro conclusi con un unico operatore economico possono essere aggiudicati e modificati nel rispetto delle condizioni fissate nel contratto quadro. (83)Per tener conto delle caratteristiche specifiche del mercato immobiliare e semplificare le procedure di appalto per gli edifici, è opportuno sopprimere l’obbligo di avere un numero minimo di candidati che partecipano alle procedure. (84)Considerato che le misure di pubblicità ex ante sono le stesse per le procedure aperte, ristrette e competitive con negoziazione, è opportuno consentire, a determinate condizioni, il ricorso a una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara a seguito di una procedura competitiva con negoziazione senza esito. (85)È necessario escludere dall’ambito di applicazione delle norme in materia di appalti del presente regolamento i servizi di certificazione e autenticazione di documenti prestati da notai, a condizione che le procedure che disciplinano tali servizi nello Stato membro interessato non siano aperte alla concorrenza. (86)È opportuno prevedere la possibilità di ricorrere a procedure negoziate senza previa pubblicazione per i servizi prestati da organizzazioni degli Stati membri che non possono partecipare a procedure competitive. (87)Al fine di garantire il rispetto della giurisprudenza della Corte di giustizia (sentenza del Tribunale nella causa T-661/18, Securitec/Commissione), l’ordinatore dovrebbe chiedere che le prove relative ai criteri di esclusione e di selezione siano presentate prima della decisione di aggiudicazione o di attribuzione. 🡻 2018/1046 considerando 53 (88)È opportuno integrare in un unico articolo le disposizioni relative alla convalida e all’ordinazione delle spese e introdurre una definizione dei «disimpegnoi». Poiché le transazioni si svolgono nell’ambito di un sistema informatico, la firma di un «visto per pagamento» per esprimere la decisione di convalida dovrebbe essere sostituita da una firma elettronica con caratteristiche di sicurezza, tranne in un numero limitato di casi. È altresì necessario precisare che la convalida delle spese si applica a tutti i costi ammissibili, inclusi quelli non associati a una richiesta di pagamento, come nel caso della liquidazione dei prefinanziamenti. 🡻 2018/1046 considerando 54 (adattato) (89)Per ridurre la complessità, razionalizzare le norme vigenti e migliorare la leggibilità del presente regolamento è opportuno stabilire norme comuni a più di uno strumento di esecuzione del bilancio. A tale scopo è opportuno raggruppare determinate disposizioni, uniformare la formulazione e la portata di altre disposizioni, nonché eliminare ripetizioni e riferimenti incrociati ⌦ e ripetizioni ⌫ superfluei. 🡻 2018/1046 considerando 55 (90)Ciascuna istituzione dell’Unione dovrebbe istituire un comitato di controllo dell’audit interno incaricato di assicurare l’indipendenza del revisore interno, di monitorare la qualità delle attività di audit interno e di garantire che i suoi servizi tengano debitamente conto delle raccomandazioni in materia di audit interno ed esterno e diano loro seguito. La composizione di tale comitato di controllo dell’audit interno dovrebbe essere decisa da ciascuna istituzione dell’Unione, tenendo conto dell’autonomia organizzativa dell’istituzione e dell’importanza della consulenza di esperti indipendenti. 🡻 2018/1046 considerando 56

(91)Si dovrebbe porre maggiormente l’accento sulla performance e sui risultati dei progetti finanziati a titolo del bilancio. È pertanto opportuno definire una nuova forma di finanziamento non collegata ai costi delle operazioni in questione, in aggiunta alle forme già consolidate di contributo dell’Unione (rimborso dei costi ammissibili effettivamente sostenuti, costi unitari, somme forfettarie e finanziamenti a tasso fisso). Questa nuova forma di finanziamento dovrebbe basarsi sul rispetto di determinate condizioni ex ante oppure sul conseguimento dei risultati misurato in riferimento ai target intermedi precedentemente fissati o mediante indicatori di performance. 🡻 2018/1046 considerando 57 (92)Nel valutare la capacità operativa e finanziaria dei destinatari dei fondi dell’Unione o dei loro sistemi e procedure, la Commissione dovrebbe poter fare affidamento sulle valutazioni già svolte dai propri servizi, da altre entità o da donatori, come le agenzie nazionali e le organizzazioni internazionali, onde evitare una duplicazione delle valutazioni degli stessi destinatari. Dovrebbe essere prevista la possibilità di un riconoscimento reciproco delle valutazioni svolte da altre entità, se tali valutazioni sono state effettuate rispettando condizioni equivalenti a quelle stabilite nel presente regolamento per il metodo di esecuzione applicabile. Pertanto, al fine di incoraggiare il riconoscimento reciproco delle valutazioni tra donatori, la Commissione dovrebbe promuovere il riconoscimento dei principi riconosciuti a livello internazionale o delle migliori prassi internazionali. 🡻 2018/1046 considerando 58 (93)È altresì importante evitare situazioni nelle quali i destinatari dei fondi dell’Unione siano sottoposti ad audit multipli a opera di diverse entità per quanto riguarda l’utilizzo di tali fondi. Dovrebbe pertanto essere possibile fare affidamento sugli audit già svolti da revisori indipendenti, a condizione che la loro competenza e indipendenza siano sufficientemente comprovate e purché i lavori di audit siano fondati su principi in materia di audit riconosciuti a livello internazionale che forniscano una ragionevole garanzia e abbiano avuto per oggetto i rendiconti finanziari e le relazioni che illustrano l’utilizzo del contributo dell’Unione. Tali revisioni dovrebbero pertanto costituire la base della garanzia globale sull’uso dei fondi dell’Unione. A tal fine è importante garantire che la relazione del revisore indipendente e la relativa documentazione di audit siano resi disponibili su richiesta del Parlamento europeo, della Commissione, della Corte dei conti e delle autorità di audit degli Stati membri. 🡻 2018/1046 considerando 59 (adattato) (94)Per fare affidamento su valutazioni e audit e al fine di ridurre l’onere amministrativo a carico di persone ed entità che ricevono fondi dell’Unione, è importante garantire che le informazioni già a disposizione delle istituzioni dell’Unione, delle autorità di gestione o di altri organismi ed entità che eseguono fondi dell’Unione siano riutilizzate per evitare richieste multiple ai destinatari o ai beneficiari e. 🡻 2018/1046 considerando 60 (95)Al fine di stabilire un meccanismo di cooperazione a lungo termine con i destinatari, è opportuno prevedere la possibilità di firmare accordi quadro relativi ai partenariati finanziari. Tali partenariati finanziari quadro dovrebbero essere attuati attraverso sovvenzioni o accordi di contributo con le persone e le entità che eseguono i fondi dell’Unione. A tale scopo è opportuno specificare il contenuto minimo di tali accordi di contributo. I partenariati finanziari quadro non dovrebbero limitare indebitamente l’accesso ai finanziamenti dell’Unione. 🡻 2018/1046 considerando 61 (96)È opportuno armonizzare le condizioni e le procedure per sospendere, revocare o ridurre il contributo dell’Unione nei diversi strumenti di esecuzione del bilancio, come sovvenzioni, appalti, gestione indiretta, premi ecc. È opportuno definire i motivi alla base di tali sospensioni, revoche o riduzioni. 🡻 2018/1046 considerando 62 (97)Il presente regolamento dovrebbe fissare i periodi standard durante i quali i documenti relativi ai contributi dell’Unione dovrebbero essere conservati dai destinatari in modo da evitare requisiti contrattuali divergenti o sproporzionati, fornendo al contempo alla Commissione, alla Corte dei conti e all’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) il tempo sufficiente per ottenere l’accesso a tali dati e documenti e per espletare verifiche e audit ex post. Inoltre, le persone oe le entità che ricevono fondi dell’Unione dovrebbero essere tenutei a cooperare nella tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

🡻 2018/1046 considerando 63 (adattato) (98)Per fornire adeguate informazioni ai partecipanti e ai destinatari e garantire loro la possibilità di esercitare i diritti della difesa, dovrebbe essere consentito ai partecipanti e ai destinatari di presentare osservazioni prima dell’adozione di qualsiasi misura che leda i loro diritti ed ⌦ essi ⌫ dovrebbero essere informati dei mezzi di ricorso di cui dispongono per contestare detta misura. ⇩ nuovo (99)Nel contesto di una procedura di aggiudicazione o di attribuzione, non è necessario che l’ordinatore responsabile offra a un partecipante la possibilità di presentare osservazioni qualora tale partecipante sia stato respinto nell’ambito di una procedura di aggiudicazione o di attribuzione. Al fine di garantire la certezza del diritto, ciò dovrebbe essere specificato anche nella disposizione relativa alle procedure in contraddittorio e ai mezzi di ricorso. (100)In considerazione del contesto geopolitico sempre più difficile, caratterizzato da minacce ibride e informatiche in rapida evoluzione, nonché della necessità di una trasformazione digitale che per sua stessa natura espone a vulnerabilità tecniche, è necessario che l’Unione garantisca la tutela della sicurezza e dell’ordine pubblico dell’Unione o dei suoi Stati membri, come indicato nella politica pubblica e nel diritto. Ciò riguarda la salvaguardia di interessi fondamentali della società, come la garanzia della sicurezza dell’approvvigionamento energetico e la lotta contro la criminalità organizzata e la frode. Nel rispetto degli accordi internazionali dell’Unione, l’assegnazione di fondi dell’Unione in relazione ad attività e interessi strategici, quali le infrastrutture digitali o spaziali e i sistemi e i servizi di comunicazione e informazione, può richiedere l’applicazione di condizioni specifiche per garantire tale tutela, anche per l’integrità dei sistemi di comunicazione e informazione e delle relative catene di approvvigionamento. È opportuno precisare i tipi di condizioni e i requisiti per la loro applicazione. 🡻 2018/1046 considerando 64 (101)Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, la Commissione dovrebbe istituire un sistema unico di individuazione precoce e di esclusione. 🡻 2018/1046 considerando 65 (102)Il sistema di individuazione precoce e di esclusione dovrebbe applicarsi ai partecipanti, ai destinatari e alle entità sulla cui capacità il candidato o l’offerente intenda fare affidamento o ai subappaltatori di un contraente, a qualsiasi persona o entità che riceva fondi dell’Unione quando il bilancio è eseguito in regime di