ALLEGATO V

PARERE N. 3/2011

Progetto preliminare di bilancio dell'OLAF per l'esercizio 2012

Bruxelles, 14 luglio 2011

Il comitato di vigilanza dell'OLAF, dopo aver esaminato (i giorni 16 marzo 2011 e 10 maggio 2011) il progetto preliminare di bilancio dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode per l'esercizio 2012, ha adottato il seguente parere:

a) L'indipendenza amministrativa dell'OLAF nei confronti della Commissione

La proposta di bilancio dell'OLAF per l'esercizio 2012 è del tutto in linea con la richiesta della Commissione a tutti i suoi servizi di perseguire una politica di crescita zero per il 2012. Ciononostante, il comitato di vigilanza è stato informato della richiesta avanzata di recente dalla Commissione di ridurre ulteriormente gli stanziamenti di bilancio per far fronte alle difficoltà previste nell'ambito dei negoziati sul bilancio 2012. I tagli imposti sulla proposta di bilancio preliminare dell'OLAF sono dell'1,47 % (pari a 857 000 EUR) e riguardano le seguenti sezioni:

— personale esterno: 75 000 EUR (2,8 %),

— altre spese di gestione (in particolare spese per missioni): 159 000 EUR (4,8 %),

— edifici e costi correlati: 587 000 EUR (4,9 %),

— finanziamento delle azioni di lotta antifrode: 36 000 EUR (2,25 %).

Se da un lato il comitato di vigilanza riconosce le realtà politiche che l'UE deve affrontare nell'attuale difficile contesto economico, nonché la conseguente necessità che tutte le istituzioni europee si adoperino maggiormente per realizzare risparmi in tutti i settori delle spese amministrative, dall'altro desidera esprimere la sua preoccupazione in merito agli ulteriori tagli di bilancio proposti. In particolare, le riduzioni delle linee di bilancio relative alla gestione del personale (A3 01 02) avrebbero un impatto diretto sulle attività investigative dell'OLAF. Il comitato di vigilanza esprime pertanto le sue riserve sui tagli imposti alle linee di bilancio relative alle attività operative dell'OLAF. L'OLAF è un servizio di indagine ed è proprio in periodi di crisi finanziaria che dovrebbe esercitare un maggior controllo sulle spese e sulle entrate. Secondo l'OLAF, i tagli aggiuntivi alle spese proposti dalla Commissione comporterebbero le seguenti implicazioni per i dipartimenti operativi:

— interruzione del contratto di cinque (o più) agenti contrattuali,

— risoluzione di due contratti interinali,

— ritardo nel lancio della procedura di assunzione per la sostituzione dei direttori delle direzioni B e C,

— ulteriori ritardi nella riclassificazione degli agenti temporanei che interessa, per la maggior parte, investigatori delle unità operative, specialmente dei gradi più alti.

Nello specifico, il comitato di vigilanza tiene a precisare che, per rafforzare l'indipendenza dell'OLAF nell'esercizio della sua funzione di organismo investigativo, il regolamento (CE) n. 1073/1999 conferisce esplicitamente al direttore generale dell'Ufficio, in qualità di ordinatore, la responsabilità esclusiva di preparare il progetto di bilancio dopo essersi consultato con il comitato di vigilanza. Inoltre, il principio dell'autonomia di bilancio dell'OLAF è stato ulteriormente ribadito dalla Commissione nel 1999 (1), quando è stata creata una linea di bilancio specifica per l'Ufficio.

Dal punto di vista amministrativo l'Ufficio appartiene naturalmente alla Commissione europea, ma dovrebbe essere pienamente indipendente nell'esercizio delle sue attività operative e pertanto dotato di risorse sufficienti a sostenere la sua capacità investigativa. L'OLAF deve pertanto poter mantenere le risorse finanziarie e umane necessarie per adempiere i suoi compiti, almeno nella misura concordata durante i precedenti negoziati di bilancio per quanto concerne le risorse umane. Il comitato di vigilanza ritiene che la Commissione debba rispettare il principio dell'autonomia di bilancio, in particolar modo in considerazione del fatto che l'OLAF non ha presentato nessun aumento di bilancio rispetto a quello adottato nel 2011. Se, nonostante quanto esposto in precedenza, le riduzioni si dovessero concretizzare fino all'importo proposto dalla Commissione, l'OLAF dovrebbe essere espressamente autorizzato ad effettuare i tagli nelle sezioni di bilancio che ritenesse più opportune.

In sintesi, il comitato di vigilanza non condivide affatto la posizione presa dalla Commissione durante le discussioni sul bilancio.

Raccomandazioni:

— il comitato di vigilanza appoggia la proposta di progetto di bilancio 2012 dell'OLAF, che non prevede nessun aumento delle spese amministrative,

— il comitato di vigilanza non approva le misure di risparmio aggiuntive in termini di costi del personale e invita la Commissione a riconsiderarle per evitare ripercussioni negative sul trattamento dei casi da parte dell'OLAF,

— qualora le misure di risparmio aggiuntive dovessero essere comunque adottate, il comitato di vigilanza raccomanda che il direttore generale dell'OLAF sia autorizzato a distribuire liberamente le riduzioni sulle linee di bilancio, a sua totale discrezione.

b) L'indipendenza operativa dell'OLAF e la gestione delle risorse umane

Le linee del progetto di bilancio dell'OLAF relative al personale rappresentano quasi il 70 % delle spese amministrative totali. Per tale motivo il comitato di vigilanza desidera ribadire una volta di più la necessità di una migliore formulazione della politica in materia di risorse umane, introducendo una strategia che rifletta le priorità operative definite dalla direzione.

Come il comitato di vigilanza ha già sottolineato in precedenti pareri sul bilancio, la gestione delle risorse umane ha una funzione essenziale nel sostenere le indagini e sorregge l'efficienza e l'efficacia del lavoro di indagine stesso. In mancanza di una chiara strategia in quest'ambito, risulta difficile al comitato di vigilanza esprimere un parere sull'uso efficiente ed efficace delle risorse del bilancio amministrativo.

Al comitato di vigilanza non è chiaro perché, dopo sei anni, la Commissione europea non abbia ancora preso nessuna misura per la riclassificazione di tutti gli agenti temporanei dell'OLAF. Tale opzione era fattibile sin dal giugno 2005 e il comitato di vigilanza l'ha più volte portata all'attenzione dei vertici dell'OLAF. Il comitato di vigilanza è profondamente preoccupato per questa situazione.

Il comitato di vigilanza è a favore di una migliore formulazione della politica in materia di risorse umane, dal momento che permetterà di rafforzare la funzione investigativa dell'OLAF e, conseguentemente, la sua indipendenza operativa, attraverso una gestione più efficace ed efficiente delle indagini.

Raccomandazioni:

— l'OLAF deve sviluppare una strategia propria in materia di risorse umane, fondata su una chiara politica concordata con la direzione,

— tutti gli agenti temporanei dell'OLAF devono essere riclassificati in modo opportuno.

c) Bilancio del comitato di vigilanza e personale del segretariato

Il comitato di vigilanza ribadisce la sua posizione in merito alla raccomandazione di prevedere nel progetto di bilancio 2012 la copertura per otto membri del segretariato (cinque funzionari di livello AD e tre di livello AST). In tal modo, il comitato di vigilanza sarebbe in grado di svolgere in piena indipendenza il proprio mandato giuridico. Il numero totale di otto posti per il segretariato è in linea con quanto richiesto in precedenza dal comitato di vigilanza. È inoltre importante che il comitato di vigilanza sia in misura di adempiere la sua funzione di monitoraggio e controllo, conformemente al mandato conferitogli dalle tre istituzioni. Pertanto, il Parlamento, il Consiglio e la Commissione dovrebbero fare in modo di mantenere l'attuale numero di effettivi in seno al segretariato del comitato di vigilanza.

Raccomandazione:

— includere nel progetto di bilancio per l'esercizio 2012 otto membri del personale per il segretariato del comitato di vigilanza.

d) Conclusione

Il comitato di vigilanza sostiene la proposta di bilancio dell'OLAF per l'esercizio 2012, ma disapprova le riduzioni e le proposte avanzate dalla Commissione europea. Il comitato di vigilanza esprime pertanto parere negativo sul progetto di proposta della Commissione europea relativo al progetto di bilancio dell'OLAF per l'esercizio 2012.