IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 21.1.2004 
COM(2004) 24 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL CONSIGLIO 
Progetto di relazione com une sull’occupazione 2003/2004 
 
 2    INDICE  
RELAZIONE ............................................................................................................................ 4 
INTRODUZIONE .................................................................................................................. 10 
1. IL CONTESTO POLITICO ED ECONOMICO .................................................. 11 
1.1 LA CRESCITA DELL’OCCUPAZIONE È BLOCCATA ............................................... 11 
1.2 LA STRATEGIA PER L’OCCUPAZIONE NEL MEDIO TERMINE RIMANE VALIDA 12 
2. VALUTAZIONE GENERALE PER QUAN TO CONCERNE GLI OBIETTIVI 
OCCUPAZIONALI DELL’UE .............................................................................. 13 
2.1 PIENA OCCUPAZIONE: L’UE RISCHIA DI NON RAGGIUNGERE GLI OBIETTIVI IN 
MATERIA DI TASSO DI OCCUPAZIONE .................................................................. 13 
2.2 QUALITÀ E PRODUTTIVITÀ DEL LAVORO: PROGRESSI NON UNIVOCI NELLE 
DIVERSE DIMENSIONI .............................................................................................. 15 
2.3 COESIONE SOCIALE E INCLUSIONE: UNA MAGGIORE ATTENZIONE RISERVATA 
A MERCATI DEL LAVORO INCLUSIVI .................................................................... 17 
3. ATTUAZIONE DI ORIENTAMENTI SPECIFICI: VALUTAZIONE DEI 
RENDIMENTI E DELLE POLITICHE ............................................................... 19 
3.1 MISURE ATTIVE E PREVENTIVE PER I DISOCCUPATI E LE PERSONE NON 
ATTIVE ...................................................................................................................... 19 
3.2 CREAZIONE DI POSTI DI LAVORO E IMPRENDITORIALITÀ ................................. 21 
3.3 AFFRONTARE IL CAMBIAMENTO E PROMUOVERE L’ADATTABILITÀ E LA 
MOBILITÀ SUL MERCATO DEL LAVORO ............................................................... 23 
3.4 PROMUOVERE LO SVILUPPO DEL CAPITALE UMANO E L’APPRENDIMENTO 
PERMANENTE ........................................................................................................... 25 
3.5 AUMENTARE LA DISPONIBILITÀ DI MANODOPERA E PROMUOVERE UN 
INVECCHIAMENTO ATTIVO .................................................................................... 28 
3.6 PARITÀ TRA I SESSI .................................................................................................. 30 
3.7 PROMUOVERE L’INTEGRAZIONE E LOTTARE CONTRO LA DISCRIMINAZIONE 
DELLE PERSONE SVANTAGGIATE SUL MERCATO DEL LAVORO ....................... 33 
3.8 RENDERE REDDITIZIO IL LAVORARE MEDIANTE INCENTIVI PER RENDRE PIÙ 
ATTRAENTE IL LAVORO .......................................................................................... 34 
3.9 FAR RIEMERGERE IL LAVORO SOMMERSO .......................................................... 36 
3.10 AFFRONTARE LE DISPARITÀ REGIONALI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE ....... 38 
4. BUONA GOVERNANCE E PARTENARI ATO NELL’ATTUAZIONE DEGLI 
ORIENTAMENTI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE ..................................... 39 
5. VALUTAZIONE DEI RISULTATI E DELLE POLITICHE DEGLI STATI 
MEMBRI .................................................................................................................. 42 
 
 3    6. CONCLUSIONI: ULTERIORE RAFFO RZAMENTO DELLA STRATEGIA 
EUROPEA PER L’OCCUPAZIONE TENENDO PIENAMENTO CONTO 
DELLA RELAZIONE DELLA TASKFORCE EUROPEA PER 
L’OCCUPAZIONE PRESIEDUTA DA WIM KOK ........................................... 70 
Allegato 1: Indicatori chiave e indicatori di contesto ............................................................. 72 
Allegato 2: Progressi su lla via degli obiettivi .......................................................................... 92 
 
 4    RELAZIONE 
La presente relazione comune sull’occupazione (RCO) fa la prima valutazione dei progressi 
realizzati dagli Stati membri nell’attuazione  della nuova strategia per l’occupazione 
concordata per il 2003-2006: una strategia basata sui tr e ampi obiettivi della piena 
occupazione, della qualità e della produttività sul lavoro nonché di una coesione sociale e 
inclusione rafforzate. 
La relazione è presentata in un momento in cu i gli obiettivi della st rategia di Lisbona si 
trovano seriamente messi in que stione dalla situazione del me rcato del lavoro. L’Europa ha 
continuato a risentire dell’im patto della recessione economica durante gran parte del 2002 e 
del 2003. La crescita dell’occ upazione si è bloccata  all’inizio del 2003 e dovrebbe aumentare 
solo lentamente nel periodo 2004-2005. La disoccupazione è aumentata gradualmente 
passando a 8,1% nel 2003. Le riforme avviate ne gli ultimi anni hanno irrobustito il mercato 
del lavoro europeo adattandolo agli shock, ma se non vi sarà una ripresa dell’economia e non 
si attueranno ulteriori riforme del mercato del lavoro, vi è un ri schio di stagnazione 
dell’occupazione e di una maggiore disoccupazione e inattività. 
I progressi verso l’obiettivo di Lisbona di a ssicurare entro il 2010 un tasso di occupazione 
complessiva del 70% si sono arre stati e, a un livello del 64,3%, è ora chiaro che l’UE 
mancherà l’obiettivo intermedio fiss ato per il 2005 di un tasso di occupazione del 67% . Il 
tasso di occupazione femminile è migliorato nel 2002 (55,6%)  e rimane in vista dell’obiettivo 
intermedio per il 2005 (57%). I progressi sulla via dell ’obiettivo per il 2010 dipenderanno 
essenzialmente da miglioramenti nel tass o di occupazione dei lavoratori anziani. Anche se 
questo tasso è salito a poco oltre il 40% nel 2002, l’obiettivo del 2005 pari a un 50% entro il 
2010 appare parecchio lontano. 
Innanzi a un rallentamento dell’economia e tenendo conto di una forte preoccupazione dei 
Capi di stato e di governo per dare maggiore impulso alle rifo rme strutturali, il Consiglio 
europeo di primavera del 2003 ha invitato la Commissione a costituire una Taskforce europea 
per l’occupazione sotto la presidenza dell ’ex primo ministro dei Paesi Bassi Wim Kok, 
chiamata a riferire alla Commissione europea su riforme pratiche suscettibili di avere 
l’impatto più diretto e immediato sull’attuazi one della strategia per l’occupazione. Il 
Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 2003 ha invitato la Commissione e il Consiglio a 
tener conto della relazione de lla Taskforce nella preparazi one della relazione comune 
sull’occupazione. 
La Taskforce per l’occupazione si è concen trata sulla necessità di intensificare sia 
l’occupazione che la crescita de lla produttività e ha identificato quattro c ondizioni chiave per 
il successo: accrescere l’adattabilità  dei lavoratori e delle imprese;  attirare un maggior numero 
di persone sul mercato del lavoro; investire maggiormente e in modo più efficace nel capitale 
umano ed assicurare un’attuazione efficace dell e riforme mediante una migliore governance. 
La Taskforce ha identificato priorità d’azione  di rilevanza generale  per gli Stati membri 
contestualmente a ciascuna di queste voci e ha  delineato messaggi specifici sulle riforme 
necessarie per ciascuno dei quindici Stati membri  attuali e dei dieci nuo vi. La valutazione i 
messaggi politici della Taskforce per l’occupa zione sono condivisi da lla Commissione e dal 
Consiglio, essendo pienamente in inea con g li orientamenti della Strategia europea per 
l’occupazione, e sono stati integrati a fondo nella presente relazione comune 
sull’occupazione. 
 
 5    I tre grandi obiettivi: 
Nella loro risposta all’obiet tivo della piena occupazione certi Stati membri hanno dimostrato 
un grande impegno fissando obiettivi nazionali in forma di obiettivi in materia di tasso di 
occupazione o quale obiettivo di creazione di posti di lavoro. Alcu ni di questi obiettivi 
appaiono più ambiziosi che in passato. La definizi one di obiettivi deve essere corroborata da 
un’attuazione rigorosa delle riform e. I Piani d’azione nazionali (PAN)  illustrano il fatto che il 
ritmo della riforma del mercato del lavoro è st ato tenuto, e in certi cas i accelerato, soprattutto 
per quanto concerne le riforme volte ad aument are la partecipazione e la disponibilità di 
manodopera. Tuttavia, le riforme volte a migliora re il contesto per la creazione di posti di 
lavoro sono più frammentarie. 
L’UE ha registrato anche un preoccupante decli no della crescita della produttività del lavoro 
nell’ultimo decennio. Di converso, gli USA sono st ati in grado di combinare una forte resa 
occupazionale con un’accelerazion e della produttività del lavoro. La produttività è per lo più 
illustrata nell’ambito dei PAN quale obiettivo a pi eno titolo; la correlazione con una migliore 
qualità del lavoro non è esplorata in modo altrettanto va lido. Tuttavia, i ri sultati recenti per 
quanto concerne la qualità del lavoro sono incoraggianti1. Anche se vi è spazio per 
miglioramenti, i progressi possono essere vi sti in termini di istruzi one e abilità, differenze di 
genere (eccettuato il differenziale re tributivo) e sicurezza sul lavoro. 
I PAN dimostrano che l’occupazione svolge  un ruolo essenziale nel promuovere la coesione 
sociale e l’inclusione. Alcuni Stati membri adottano un a pproccio di “rendere remunerativo 
lavorare” favorendo ampie riforme della previden za sociale e del sistem a di tassazione. Altri 
prediligono misure ad hoc per gruppi specific i. Molti Stati membri ribadiscono l’importanza 
di un approccio pluridimensionale che vada al di là delle politi che del mercato del lavoro per 
affrontare le disparità regionali e sociali. 
Gli orientamenti specifici: 
Prevenzione e attivazione  
Le politiche preventive e attive del mercato del lavoro sono essenzia li per valorizzare le 
potenzialità della manodopera e sono ancor pi ù cruciali in period i di rallentamento 
dell’economia. In linea con l’approccio raffo rzato nei nuovi orientamenti, si possono 
riscontrare progressi per qua nto concerne l’assicurare a tutti i disoccupati servizi individuali 
di ricerca di lavoro e orientamento nelle prime fasi della disoccupazione e un nuovo avvio 
personalizzato per ciascun disoccupato prim a di raggiungere i se i o dodici mesi di 
disoccupazione rispettivamente per i giovan i e gli adulti. Tutta via, un’attenzione 
sostanzialmente minore è consacrata alla pa rtecipazione delle persone non attive (in 
particolare le donne). Gli Stati membri sono impegnati a modernizzare i servizi pubblici 
dell’occupazione ed alcuni si indirizzano ad una coope razione con il settore privato. Solo una 
minoranza di Stati membri fornisce dati sulla efficacia delle misure di attivazione  e occorrono 
sforzi maggiori per fornire indicatori comparabili di attivazione e prevenzione per consentire 
una valutazione dei progressi compiuti. 
                                                 
1 "Migliorare la qualità del lavoro: un’analisi de gli ultimi progressi” com unicazione della Commissione 
COM (2003) 728 
 
 6    Imprenditorialità  
Si deve fare di più per valorizzare le potenzi alità di creazione di pos ti di lavoro nell’UE 
mediante un contesto aziendale migliorato e incoraggiando la capacità delle imprese di 
innovare. La maggior parte degli Stati membri intende agevolare gli avvii di imprese, ridurre 
l’onere amministrativo ed espandere i servizi di sostegno alle imprese.  Diversi hanno istituito 
taskforce per la semplificazione e il miglio ramento della normativa, in cui rientrano anche 
leggi per i casi di bancarotta. L’accesso al finanziamento per le PMI di recente creazione e 
quelle esistenti  è oggetto di crescente attenzione, ma  costituisce tuttora un’importante 
strozzatura. Per fare dell’imprenditorialità un’opz ione di carriera per tutti, molti Stati 
membri includono una formazione manageriale a tutti i livelli dell’ist ruzione, ed alcuni 
predispongono un’azione mirata ai gruppi sottorappresentati. Lo stimolo dell’ innovazione e 
della R&S  e la diffusione dei suoi risultati in modo più efficace nei vari ambiti dell’economia 
rimangono una sfida aperta. 
Affrontare il cambiamento e promuovere l’adattabilità  
Gli Stati membri, le parti social i, le imprese e i lavoratori devono accrescere la loro capacità 
di anticipare, innescare e assorbire il cambiament o. Oltre alle azioni necess arie nel contesto di 
altri orientamenti specifici pertinenti, è oggetto di crescente riconoscimento la necessità di 
raggiungere un equilibrio più efficace per quanto concerne la flessibilità combinata con la 
sicurezza sul mercato del lavoro. Devono essere di sponibili forme contrattuali attraenti in 
modo da soddisfare le esigenze sia dei datori di  lavoro che dei lavoratori e evitare l’emergere 
di un mercato del lavoro a due velocità. Vi  sono indicazioni di una tendenza verso una 
maggiore flessibilità mediante ca mbiamenti dei modelli di orario di lavoro e dell’ambiente di 
lavoro. In diversi Stati membri si  consacra ora un’attenzione maggiore all’introduzione di 
flessibilità nei contratti standard, al  miglioramento delle condizioni  di lavoro e alla riduzione 
del numero di infortuni sul lavoro e di malattie professionali.  Le azioni volte a promuovere la 
mobilità geografica rimangono insufficienti e tendono a limitarsi a una riduzione delle 
disparità regionali. La gestione della ristrutturazione riceve un’attenzione insufficiente. 
Sviluppo del capitale umano  
L’Europa deve investire maggiormente in modo  più efficiente nel capitale umano. Occorre 
compiere uno sforzo molto maggiore se si vuole che l’EU abbia una qu alche possibilità di 
raggiungere gli obiettivi fissati per il 2010  di 85% dei ventiduenni che completano 
l’istruzione secondaria supe riore e di 12,5% della popolazione adulta che partecipa 
all’istruzione e alla formazione. Diversi Stati membri compiono sforzi per riformare i sistemi 
di apprendimento permanente al fine di predisporre un sistema che reagisce alla domanda e 
rendere le opportunità maggiormente adattate ai bisogni individuali. Solo alcuni Stati membri 
appaiono impegnati a realizzare un investimento maggiore più efficiente nel capitale umano. 
Le strategie per accrescere l’investimento privato (da parte di singoli i ndividui o di aziende) 
rimangono parziali. Le rifo rme volte a incoraggiare i singoli individui a investire si 
concentrano sull’uso di incentivi finanziari. Molte iniziative riguardano il riconoscimento e la 
certificazione dell’apprendiment o non formale o sul lavoro al fine di dare atto delle abilità 
esistenti. Le parti sociali sono maggiormente coinvolte nella concezione e nell’erogazione di 
formazione con un uso crescente di contratti co llettivi. La condivisione dei costi e delle 
responsabilità deve essere migliora ta e diventare più trasparente. 
 
 7    Accrescere la disponibilità di manodopera e promuovere l’invecchiamento attivo  
Accrescere la disponibilità di manodopera è in dispensabile per aumentare l’occupazione e la 
crescita dell’economia nel medio-lungo termine.  Il raggiungimento dell’obiettivo di un tasso 
d’occupazione pari al 70% dipende essenzialmen te da un aumento significativo del tasso di 
occupazione dei lavoratori anziani e dall’aumen to dell’età media di uscita dal mercato del 
lavoro. Un numero crescente di Stati membri sta attuando strategie nazionali in materia d’invecchiamento applicando tutta una serie di mi sure volte a riformare le prestazioni sociali, 
a migliorare la capacità lavorativa mediante un migliore accesso alla formazione e migliori 
condizioni di lavoro. Un accento più forte è pos to sulla riforma delle pensioni, compresi 
aumenti dell’età pensionistica e azioni volte a scoraggiare i prepensionamenti. Tuttavia una 
cattiva gestione della ristruttur azione dell’economia, sistemi di  prepensionamento volontario e 
gli attuali disincentivi nell’ambito dei regimi legali di pensionamento ostacolano un aumento significativo dei tassi di occupazi one dei lavoratori anziani. È essenziale che gli Stati membri 
sviluppino ampie strategie per accrescere la parteci pazione alla forza lavoro. L’aumento 
della partecipazione femminile è un elemento cruciale della sf ida posta dall’invecchiamento e 
gli Stati membri non possono fare affidamento esclusivamente su effetti di coorte per 
raggiungere gli obiet tivi prefissati. L’immigrazione è considerata un’importante fonte di 
manodopera addizionale per i settori che incontrano diffi coltà di reclutamento. 
Parità tra i sessi
 
La valorizzazione delle potenzial ità di partecipazione  femminile è una ques tione sia di parità 
tra i sessi che di efficacia economica. Molti Stati membri intendono accrescere la 
partecipazione femminile e ridurre i divari in materia di o ccupazione e disoccupazione, 
soprattutto mediante politiche volte a conciliare il lavoro e la vita privata. Tuttavia, i fattori 
soggiacenti dei divari di genere nell’occupazion e, nella disoccupazione e nelle retribuzioni 
(ad esempio segregazione di genere, tassazione  e salari) non sono ben affrontati. Molti Stati 
membri presentano tutta una serie di misure  che dovrebbero avere un impatto positivo nel 
ridurre il differenziale retributivo di genere, ma la maggior parte delle azioni sono condotte 
alla spicciolata soprattutto ne i paesi con i differenziali maggi ori. Molte iniziative rimangono 
su base volontaria e manca una valutazione d’impatto. Le strutture di cu stodia dei bambini 
sono presentate quale priorità in molti Stati me mbri, ma l’approccio è spesso variabile in 
termini di definizione e di ambi zione e si riserva un'attenzione insufficiente agli aspetti della 
qualità e abbordabilità. Il mainstreaming della dimensione di genere continua a essere non 
sistematico, manca una valutazi one d’impatto sul genere dei sistemi esistenti e delle nuove 
politiche. 
L’integrazione dei gruppi svantaggiati  
Un’integrazione più efficace delle persone che si trovano ad affr ontare difficoltà particolari 
sul mercato del lavoro è un elemento chiave  per accrescere il serbatoio di manodopera e 
rafforzare la coesione sociale. La maggior pa rte degli Stati membri presentano politiche per 
ridurre il numero di abbandoni scolastici e per migliorare la situazione sul mercato del lavoro 
dei disabili, dei migranti e delle minoranze etniche. Permangono tuttavia importanti divari e 
si devono intensificare gli sfor zi per tener conto di altre pe rsone in situazione svantaggiata 
come ad esempio le persone a ba ssa qualifica, le persone che fr uiscono di assistenza sociale e 
i genitori di famiglie monopare ntali. I datori di lavoro dovrebbero e ssere maggiormente 
coinvolti per raggiungere l’obiettivo di un a maggiore partecipazione delle persone 
svantaggiate. 
 
 8    Rendere redditizio il lavorare  
Per accrescere la partecipazione alla forza lavoro e promuovere mercati del lavoro inclusivi è 
essenziale ridurre le rimanenti trappole della disoccupazione, dell’inattività e della povertà. 
Un numero crescente di Stati membri porta avanti riforme per rendere redditizio il lavorare 
affrontando l’impatto combinato dei regimi fi scali e previdenziali. Le riforme sono 
essenzialmente impostate sulla riduzione delle tasse e l’introduzione di prestazioni per le 
persone che lavorano, che sono state introdotte o pianificate da un numero  crescente di Stati 
membri. Alcuni Stati membri  hanno reso più rigorose le condizioni che danno titolo a 
prestazioni sociali o la durata delle prestazioni, ma le riforme dei sistemi previdenziali non 
sono sufficientemente ampie. Diversi Stati memb ri devono ancora affrontare i disincentivi che 
scoraggiano dall’accettare lavori a bassa retribuzione, in partic olare affrontando la situazione 
delle persone non attive, e tenendo conto degli incentivi non finanziari ad accettare un lavoro, compresi gli aspetti legati alla  qualità del lavoro. Occorrono ulteriori riforme delle prestazioni 
sociali, della fiscalità e dei regimi pensi onistici per incoraggiare i lavoratori anziani a 
rimanere più a lungo nel mondo del lavoro, in part icolare negli Stati membri che presentano 
una bassa occupazione de i lavoratori anziani. Gli Stati membri dovrebbero continuare gli 
sforzi per ridurre i cost i del lavoro non salariali, in partic olare per quanto conc erne le persone 
a bassa qualifica e a basso salario. 
Trasformare il lavoro nero
 
Il lavoro nero crea una concorre nza sleale tra le imprese e va contro un’integrazione durevole 
dei lavoratori interessati nel mercato del lavoro. I PAN c onfermano l’accresciuto impegno 
degli Stati membri ad affrontare il lavoro nero  mediante un approccio maggiormente integrato 
che combina la semplificazione del contesto delle aziende, le riforme dei regimi fiscali e previdenziali, un più rigoroso intervento repre ssivo e sanzionatorio. Si deve fare di più per 
comprendere la natura e la portata del proble ma. Gli Stati membri segnalano diverse misure 
volte a semplificare le procedure amministrative e la registrazione delle situazioni lavorative 
e dei contributi previdenziali e per migliorare il coordinamento tra le autorità interessate. 
Inoltre, al fine di aumentare l’attra ttiva del lavoro diversi Stati segnalano misure fiscali per 
prevenire il lavoro nero e rendere redditizio il fatto di lavorare. Molti Stati membri adottano 
misure indirizzate ai lavoratori stranieri o immigranti clandestini come ad esempio una 
migliore informazione sui diritti legati al me rcato del lavoro e un maggiore controllo delle 
condizioni lavorative. 
Affrontare le disparità regionali
 
Le disparità in materia di occupazione e disoccupazione tra regioni rimangono significative e 
aumenteranno ancora con l’allargamento. Da ricer che effettuate emerge una forte correlazione 
tra l’investimento nel capitale umano e il  rendimento economico a livello nazionale e 
regionale, il che fa dell’investimento uno stru mento importante della politica di coesione 
regionale. A tale riguard o è essenziale il ruolo del Fondo sociale europeo. 
Buona governance e partenariato nell’ attuazione degli orientamenti 
Il successo della politica occupazionale dipend e dalla qualità delle misure di attuazione. I 
PAN 2003 sono per l’essenziale documenti di base  ben articolati, ma costituiscono soltanto 
raramente lo strumento centrale per discutere e definire le priorità nazionali in materia di 
occupazione. In particolare si deve dare maggiore profilo al coinvolgimento degli organi 
parlamentari. Le parti sociali  come anche le autorità regionali e locali sono considerate 
 
 9    partner importanti dei governi nazionali, ma si potrebbe migliorare il loro coinvolgimento nei 
PAN. 
Gli Stati membri stanno intensifi cando gli sforzi per rife rire sulle loro priorità di bilancio nei 
PAN, ma le informazioni rima ngono frammentarie. Le informazi oni sull’attuazione del PAN 
e sui servizi di erogazione si concentrano sul ruolo degli SPO  mentre si riserva scarsa 
attenzione ad altri servizi di erogazione come l’istruzione e la formazione e i servizi sociali. 
Bisogna migliorare la governance delle politiche  occupazionali a livello  nazionale e di UE. A 
livello nazionale ciò comporta costituire parten ariati per la riforma, formulare politiche per 
l’occupazione ambiziose con obiettivi che rispecch ino quelli fissati a livello dell’UE e usare i 
PAN in modo più efficace quali documenti centra li di pianificazione e monitoraggio in cui 
confluiscano i diversi elementi della riforma. A livello europeo ciò implica rafforzare del 
ruolo delle raccomandazioni dell’UE per paese,  indirizzare in modo più mirato i fondi 
dell’UE in risposta all’agenda di Lisbona, incoraggi are un maggiore impegno delle parti 
sociali europee e rafforzare la diffusione e un apprendimento recipr oco sistematico e più 
aperto mediante lo scambio di esperienze. 
 
 10    INTRODUZIONE 
La Relazione comune sull’occupazione ( RCO) fa un primo esame della situazione 
occupazionale e una valutazione dei progressi compiuti dagli Stati membri nell’attuazione del 
nuovo insieme di orientamenti per l’occupazi one concordati per il periodo 2003-2006 con i 
tre grandi obiettivi: piena occupazione, qualità e produttività del lavoro e rafforzamento della 
coesione e inclusione sociali. La relazione comune contiene sia un ’analisi dei progressi 
nell’UE contestualmente ai gra ndi obiettivi e orientamenti conc ordati sia una breve rassegna 
paese per paese. Indicatori chiave e indicato ri di contesto concordati dal Comitato per 
l’occupazione corrobora no l’analisi e sono ripo rtati negli allegati. 
Il Titolo VIII del trattato che istituisce la Co munità europea stabilisce i principi e le procedure 
per sviluppare una strategia c oordinata per l’occ upazione. L’articolo  128 delinea i passi 
specifici che portano alla formul azione di una tale strategia. Vi rientrano, su base annuale, 
orientamenti per le politiche occupazionali degli Stati memb ri; ciascuno Stato membro 
fornisce al Consiglio e alla Commissione una pi ano d’azione nazionale sulle principali misure 
adottate per attuare la sua politica per l’occupazi one alla luce degli or ientamenti. L’esame dei 
piani d’azione nazionali sfocia nella present azione al Consiglio europeo di una relazione 
comune sull’occupazione del Consiglio e della Commissione relativa alla situazione degli orientamenti in materia di occ upazione. Sulla base di tale re lazione il Consiglio europeo 
adotta annualmente conclusioni che, a loro volta, possono portare a una riformulazione degli 
orientamenti. Inoltre, su raccomandazione  della Commissione, il Consiglio indirizza 
raccomandazioni appropriate agli Stati membri. 
La strategia europea per l’occupazione (SEO),  che è stata sviluppata  in base al quadro 
istituzionale summenzionato, è un importante contributo alla più am pia agenda politica 
dell’UE definita al Vertice di Lisbona e nei su ccessivi Consigli europe i. Nel contesto di uno 
snellimento, deciso nel 2002, del ciclo di coor dinamento politico, i principali ambiti che 
contribuiscono all’agenda di Li sbona, la presente relazione comune sull’occupazione, la 
relazione sull’attuazione degli i ndirizzi di massima per le polit iche economiche e la relazione 
sull’attuazione della strategia pe r il mercato interno sono presen tate quali parte del “pacchetto 
attuazione” destinato a sincronizzare e rafforzare il coordinamento politico e la coerenza. 
Se i piani d’azione nazionali per l’occupazione  presentati nell’autunno 2003 da ciascuno Stato 
membro costituiscono il principale contributo alla presente relazione, è vero però che un importante input alla RCO di quest’anno è costituita  dalla relazione presentata dalla Taskforce 
per l’occupazione creata su richiesta del Cons iglio europeo della prim avera 2003, presieduta 
dal Sig. Wim Kok, ex primo minist ro dei Paesi Bassi, che ha presentato la sua relazione alla 
Commissione europea il 26-11-2003
2. 
Su tale base la presente relazione comune su ll’occupazione, nella sua sezione finale, delinea 
messaggi chiave per il Consiglio europeo della primavera 2004. 
                                                 
2 "Jobs, Jobs, jobs – Creating more Employment in Europe" relazione della Taskforce per l’occupazione 
presieduta da Wim Kok  
 
 11    1. IL  CONTESTO  POLITICO  ED ECONOMICO 
La relazione comune sull’occupazione viene pr esentata in un momento di cauto ottimismo 
quanto a un recupero dei mercati del lavoro ne ll’UE. Le politiche per l’occupazione e le 
riforme strutturali intraprese negli ultimi anni hanno reso il mercato del lavoro europeo maggiormente capace di adattarsi agli shock, come dimostrato dalla relativa tenuta 
dell’occupazione nell’ultimo periodo. Partiamo or a da una posizione mig liore per assicurare 
una ripresa della crescita e di un’elevata occupazione, anche se si deve tener presente che l’accumulazione di lavoro e le ripercussion i tardive del ciclo economico sull’occupazione 
ritarderanno l’aumento dell’occupazione. La  nuova strategia europ ea per l’occupazione 
fornisce una risposta integrata e coerente al le sfide occupazionali ch e l’UE si trova ad 
affrontare. La presente relazione esamina gli impegni formulati dagli Stati membri 
nell’ambito dei nuovi orientamenti in materia di occupazione in Europa e indica gli ambiti in 
cui si avverte con maggiore urgenza la necessità  di progressi e di re alizzazioni. Le azioni 
intraprese ora contribuiranno a rafforzare il r ecupero dell'economia e dell'occupazione. 
1.1 LA CRESCITA DELL’OCCUPAZIONE È BLOCCATA 
Dopo una forte tenuta iniziale del mercato del lavoro dell’UE,  l’impatto del rallentamento 
dell’economia ha iniziato a farsi sentire con maggior forza. 
Gli sviluppi del mercato del lavoro dall’inizio  della recente recessione economica indicano 
che l’occupazione dell’UE resiste ora meglio  che in passato alle debolezze dell’attività 
economica. In effetti, la reazione dell’occupazi one alla recente recessione è stata finora molto 
più moderata che nella precedente recessione degli anni ’90. Ciò rispecchia una linea di 
creazione e di distruzione di pos ti di lavoro diversa da quella degli anni  ’90, con una lieve 
riduzione dell’occupazione che ha interessato sinora i settori ag ricolo e industriale, mentre il 
settore dei servizi ha creato un maggior numero di posti di lavoro.
 
L’attuale tenuta è stata essenzialmente la c onseguenza di cambiamenti nel mercato del lavoro 
europeo verificatisi nella seconda metà degli anni ’90 e che hanno interessato i meccanismi 
della correlazione tra occupazi one e partecipazione con il ciclo economico. Nell’insieme, gli 
effetti combinati dell’accresciuta partecipazione femminile e giovanile, l’aumentato livello di qualifiche della popolazione attiva e una maggiore  disponibilità di nu ovi tipi di contratti 
hanno agevolato lo sviluppo di un modello di crescita ad alta in tensità occupazionale, 
corroborato a sua volta da una politica salariale più favorevol e all’occupazione, determinata 
dalle parti sociali e a tagli nei costi del lavoro non salariali. 
L’Europa ha continuato a sentire l’impatto della recessione economica durante la maggior 
parte del 2002 e del 2003 con una crescita del PIL inferiore a 1%. Dopo diversi anni di forte 
creazione di posti di lavoro, la crescita dell’occupazione si è bloccata all’inizio del 2003. La 
tendenza calante della disoccupazione ha subito un’inversione a metà 2001 e i livelli sono cresciuti gradualmente dal 7,3% a 8% nel 2003. L’occupazi one dovrebbe aumentare soltanto 
gradualmente nell’arco del 2004-2005. 
Per il 2004 vi è il rischio di una perdurante st agnazione dell’occupazione e eventualmente di 
una disoccupazione più elevata, a meno che l’economia non registri una ripresa e non si 
attuino ulteriori riforme del mercato del lavoro. Anch e con un modesto recupero 
dell’economia la crescita occupazionale potre bbe essere limitata poiché si può presupporre 
che le imprese abbiano accumulato lavoro durante la recente recessione. L’aumento 
dell’offerta di manodopera è esse nziale per raggiungere gli obi ettivi di Lisbona, ma con una 
 
 12    crescita della manodopera che dovrebbe supe rare la crescita dell’occupazione, la 
disoccupazione potrebbe effettivamente continuare ad aumentare nel prossimo futuro. 
1.2 LA STRATEGIA PER L’OCCUPAZIONE  NEL MEDIO TERMINE RIMANE 
VALIDA 
La resa sul piano occupazionale è una component e chiave dell’obiettivo di Lisbona definito 
nel 2002 ovvero fare dell’UE l’economia basata  sulla conoscenza più competitiva e dinamica 
del mondo, in grado di realizzare una cresci ta economica sostenibile con nuovi e migliori 
posti di lavoro e una maggiore coesione social e. Ciò è anche strettamente correlato con 
importanti ambiti di riforma nel settore dell e pensioni, dell’istruzione, della ricerca e 
dell’inclusione sociale come anche in quello de i prodotti, dei servizi e dei mercati del lavoro. 
La nuova Strategia europea per l’occupazione (SEO) è stata designata per sostenere gli 
obiettivi di Lisbona. I nuovi orientamenti fissa no tre obiettivi ampi e complementari: piena 
occupazione; qualità e produttivi tà del lavoro; e coesione so ciale e inclusione. Sono stati 
identificati dieci ambiti specifici d’azione per corroborare tali obiettivi. Gli orientamenti 
riguardano anche le azioni volte a migliorare la governance delle politiche per l’occupazione. 
Innanzi al rallentamento dell’ec onomia, alla perdurante incertezza quanto ai tempi e all’entità 
della ripresa, e tenendo conto di  una forte preoccupazione dei Ca pi di Stato e di Governo per 
mantenere e intensificare il ritmo delle rifo rme strutturali, il Consiglio europeo della 
primavera 2003 ha invitato la  Commissione ha stabilire una Taskforce europea per 
l’occupazione, sotto la pres idenza di Wim Kok, ex primo ministro dei Paesi Bassi, per 
contribuire a identificare le riforme pratiche suscettibili di avere l’impatto più diretto e 
immediato sull’attuazione, ad ope ra degli Stati membri, della strategia per l’occupazione. 
Dando atto dei miglioramenti strutturali realiz zati in diversi Stati membri e dell’aumento 
dell’occupazione dalla metà deg li anni ’90 al 2002 nell’UE, la  Taskforce segnala però che 
l’Unione europea è esposta al rischio di man care il suo ambizioso obie ttivo fissato a Lisbona 
nel 2000. A meno che gli Stati me mbri non intensifichino i loro sforzi, appare sempre più 
improbabile che i grandi obietti vi per il 2010, e g li obiettivi in mate ria di occupazione, 
vengano raggiunti. 
In risposta alla recessi one l’Europa non dovrebbe perdere di vista le più ampie sfide di lungo 
periodo che si trova ad affrontare. La globalizzazione e l’integrazione delle economie si ripercuotono sempre di più sul modo in cui i ci ttadini europei vivono e la vorano e ciò richiede 
una risposta rapida al cambiamento e la sua gestione. Il rapido invecchiamento della 
popolazione mette in questione la capacità de ll’Europa di rimanere competitiva e di 
raggiungere una maggiore crescita occ upazionale ed economica nel futuro. 
Piuttosto che impegnarsi in un processo di ulteriori cambiamenti nell’ambito degli 
orientamenti dell’UE, la Taskforce ritiene ch e l’accento, a livello dell’UE, dovrebbe essere 
posto ora su un più forte monitoraggio delle riforme intraprese dagli Stati membri. La 
presente relazione esamina le risposte date dag li Stati membri a tutta la serie di orientamenti 
in materia di occupazione tenendo conto della va lutazione e delle proposte della Taskforce per 
l’occupazione. 
La Taskforce per l’occupazione esorta gli Stati membri ad agire ora in modo deciso così da 
accrescere la fiducia e sostenere la crescita dell ’economia. Al di là dell a necessità di creare un 
maggior numero di posti di la voro nel breve periodo, essa ri badisce che le politiche per 
l’occupazione devono innalzare i livelli di occupazione come anche quelli di produttività, che 
 
 13    sono le principali molle del potenziale di crescita economi ca dell’Europa e componenti 
essenziali della strategia di Lisbona. 
La Taskforce per l’occupazione ha identificat o quattro requisiti chiave per dare impulso 
all'occupazione e alla produttività: 
– aumentare l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese; 
– attirare più persone su l mercato del lavoro; 
– investire maggiormente e in modo più efficace nel capitale umano; 
– assicurare un’efficace attuazione delle rifo rme mediante una migliore governance. 
La Taskforce per l’occupazione ha identificato pr iorità di azione di valore generale per gli 
Stati membri nell’ambito di ciascuno di questi capitoli. Essa ha anche rivolto a ciascuno dei 
quindici Stati membri attuali e dei dieci nuovi Stati membri messaggi specifici sulle riforme 
da attuare. 
La nuova strategia è stata anch e concepita per promuovere l’o ccupazione e le riforme del 
mercato del lavoro nei dieci nuovi Stati membri di cui è prevista l’adesione nel 2004. Innanzi 
a importanti ristrutturazioni a livello politic o, economico e istituzionale  i nuovi Stati membri 
si sono impegnati nell’ultimo decennio in impo rtanti riforme del mercato del lavoro per 
adattarsi all’economia di mercato e preparar e la loro adesione. Mediante uno stretto 
partenariato con la Commissione europea es si hanno prodotto valutazioni congiunte delle 
sfide che si trovano rispettivamente ad affrontare sul piano dell’occupazione e del mercato del lavoro e hanno presentato regolarmente relazioni
3. Essi si assumeranno a ppieno il loro ruolo 
nella coordinata strategia europea per l’ occupazione a partire dal 1° maggio 2004. 
2. VALUTAZIONE  GENERALE  PER  QUANTO  CONCERNE  GLI  OBIETTIVI  
OCCUPAZIONALI  DELL’UE 
I piani d’azione nazionali 2003 preparati in risposta ai nuovi orientamenti presentano un 
approccio in materia di politica dell’occupazi one che è, nel complesso, ripartito in modo 
equilibrato tra i tre grandi obiet tivi dell’SEO, anche se in un cer to numero di casi gli obiettivi 
di qualità-produttività e/ o quelli di inclusione non sono presentati su una base di parità con 
l’obiettivo della piena occupazione.4 I progressi compiuti in relazione a tali obiettivi sono 
esaminati di seguito. 
2.1 PIENA OCCUPAZIONE: L’UE RI SCHIA DI NON RAGGIUNGERE GLI 
OBIETTIVI IN MATERIA DI  TASSO DI OCCUPAZIONE 
I progressi sulla via dell’obiettivo di Lisbona di un tasso complessivo di occupazione del 70% 
per l’UE hanno subito una battuta d’arresto ed è ora chiaro che l’UE mancherà l’obiettivo 
intermedio in materia di tasso di occupazione fissato per il 2005  (67%, obiettivo concordato a 
                                                 
3 "Progressi realizzati nell’attuazione dei documen ti di valutazione congiunta sulle politiche per 
l’occupazione nei paesi in via di adesione" COM(2003) (663). 
4 La qualità non è discussa esplicitamente nei pian i d’azione nazionali 2003 per DE (soltanto tra le 
"misure di accompagnamento"), IT, NL, e UK. L’inclusione sociale non è discussa esplicitamente nel 
caso di DE, AT e IT. Ciò non pregiudica tuttavia il contenuto sostanziale dei piani d’azione nazionali in 
questione per quanto concerne tali obiettivi. 
 
 14    Stoccolma). Il tasso complessivo di occupazion e ristagna nel 2003 al livello raggiunto nel 
2002 (64,3%). Anche con il recupero economico il tasso di occupazione potrebbe raggiungere soltanto il 65% nel 2005. In alcuni Stati membri  dai tassi occupazionali molto bassi (EL, ES, 
e IT) si è registrato un certo rec upero e in tali paesi l’occupazione  ha continuato a crescere nel 
2002 e nel 2003. Tuttavia, solo quattro Stati membri raggiungono l’obiettivo del 70% (DK, 
NL, SE e UK) mentre FI, PT e AT vi sono vicini. 
La protratta recessione ha comportato una cres cita occupazionale nulla  o molto moderata nel 
triennio (2002-2004) e pochi o punti miglioramen ti nel tasso di occupazione nello stesso 
periodo. Per tale motivo, come è indicato dal graf ico riportato in basso, l’UE mancherà gli 
obiettivi occupazionali intermed i per il 2005 e occorre un’im portante accelerazione della 
crescita occupazionale nei prossimi anni. Per raggiungere l’obiettivo di Lisbona del 70%, 
l’occupazione dovrebbe crescere mediamente  di 1,6% dal 2004 al 2010, un intervallo di 
tendenza rispetto all’andamento attuale, ma non irraggiungibile se lo si compara 
all’andamento nel periodo 1997 – 2000. Ciò imp licherebbe un aumento dell’occupazione di 
circa 15 milioni di unità per l’UE-15. Tale cifr a dovrebbe avvicinarsi a 22 milioni di posti di 
lavoro se l’obiettivo fosse fissato per l’UE25. 
Grafico 1: PERCORSO PER RAGGIUNGERE L’OBIETTIVO DI LISBON A
CONCERNENTE IL TASSO DI OCCUPAZIONE: 1997-2010
596061626364656667686970
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010trascurando gli sviluppi ciclici 2003-2005: tasso medio di crescita di 1,6% dal 2006 al 2010 Dati storiciObiettivo intermedio 2005: 67%Tendenza come 1997
Percorso necessario per raggiungerel’obiettivo di Lisbona
 
Fonte: Servizi della Commissione. Indagine sulle forze di lavoro fino al 2003. Per il 2003-2005 tasso di 
occupazione aggiornato usando le previsioni della DG ECFIN in materia di occupazione e proiezioni Eurostat per la popolazione. A partire dal 2005 tassi occupazionali estrapolati presupponendo un aumento annuo costante. 
Questo quadro aggregato cela tendenze divergen ti nei tassi di occupazione per genere. Il tasso 
di occupazione femminile è con tinuato a migliorare nel 2002 e rimane in vist a, con un 55,6%, 
dell’obiettivo intermedio del 57% fissato per il 2005.  Esso supera l’obiettivo UE del 60% 
fissato per il 2010 in sette Stati membri (DK,  NL, AT, PT, FI, SE e UK). La media UE è 
chiaramente determinata dai bassi tassi di occupazione femminile in solo quattro Stati membri (BE, EL, ES e IT). Per raggiungere l’obiettivo del 60% l’aumento medio annuo registrato dal 
tasso di occupazione femminile a partire dal 19 97 deve essere mantenuto nei prossimi sette 
 
 15    anni. Ciò non potrà essere garantito soltanto da lla crescita dell’economia, si deve mantenere 
anche il ritmo della riforma. 
I progressi verso l’obiettivo di Lisbona dipenderanno in modo cruc iale dalla tendenza 
nell’occupazione dei lavoratori anziani. Anche se i tassi di occupazi one dei lavoratori anziani 
sono aumentati in modo più sostanziale fino a po co più di 40% nel 2002, l’obiettivo del 50% 
è notevolmente lontano. L’obiettivo del 50% è stato raggiunto soltanto da quattro Stati 
membri (DK, PT, SE e UK) ed è a portata di mano in altri due (FI e IE). I progressi in 
direzione di tale obiettivo di penderanno essenzialmente dai rimanenti Stati membri (in 
particolare BE, FR, IT LU e AT) in cui il tasso di occup azione dei lavoratori anziani è 
inferiore a 33%. Occorre quindi agire urgentemente per accres cere il numero di lavoratori 
anziani che hanno un’occupazione, ma bisogna an che assicurare che i lavoratori anziani di 
domani – gli attuali 40-50enni  – possono rimanere più a lungo sul mercato del lavoro. Per 
raggiungere il tasso di 50% fissato per l’UE al tri 7 milioni di 55-64enni dovranno essere al 
lavoro nel 2010 per quanto concerne l’UE 15. 
Gli Stati membri hanno avviato una serie di riforme per stimol are la partecipazione al mondo 
del lavoro e l’offerta di  lavoro, come ad esempio politiche  per rendere redditizio il lavorare, 
politiche attive del mercato del lavoro, azioni nel campo dell’istruzione e della formazione e 
della mobilità. Tuttavia, le riforme per migliorare il contesto per la creazione di posti di lavoro sono meno ampie. Gli appr occi sono a volte impostati sulla  creazione di posti di lavoro 
mediante la riduzione dei costi del la voro (BE, FR, AT); facendo leva sulla 
deregolamentazione (DE, FR, IT); incoraggiando  lo sviluppo delle PMI e l’innovazione (EL, 
IE, NL, AT, FI, SE, UK); mediante lo svilu ppo regionale (PT, IE) o soltanto facendo 
affidamento sull’interazione tra crescita economi ca e mercati del lavoro flessibili (DK, ES, 
IT). Nel pacchetto politico non è consacrato uno spazio di rilievo alle opportunità di creazione 
di posti di lavoro legate all’ec onomia basata sulla conoscenza. 
Nella loro risposta agli orientamenti 2003 in ma teria di occupazione gli Stati membri hanno 
manifestato un maggiore impegno fissando  obiettivi nazionali; in forma di obiettivi 
concernenti il tasso di occupazion e o di un obiettivo di creazione di posti di lavoro durante la 
legislatura in corso (cfr. la tabella nell’Allegato  2). Alcuni di essi (in particolare BE, FR, EL, 
AT e FI) danno segno di maggiori ambizioni ch e in passato. Tuttavia,  la definizione di 
obiettivi deve essere corroborata da un a rigorosa attuazione delle riforme. 
2.2 QUALITÀ E PRODUTTIVITÀ DEL LAVORO: PROGRESSI NON UNIVOCI 
NELLE DIVERSE DIMENSIONI 
Le interazioni positive tra qualità del lavoro, produttività, occupazione e inclusione sociale 
sono state ribadite nella relazione della Comm issione preparata su richiesta del Consiglio 
europeo di primavera tenutosi a Bruxelles
5. Tale relazione contiene un esame completo dei 
progressi realizzati in materia di qualità del lavoro sulla falsa riga dell’approccio 
multidimensionale definito negli orientamenti in  materia di occupazione. 
Il declino della crescita della produttività del lavoro nell’ultim o decennio è fonte di particolare 
preoccupazione per l’UE. La crescita della produttività del lavoro ha registrato un ulteriore rallentamento negli ultimi anni in controtenden za con la crescita dell’occupazione. Rispetto 
alla prima metà degli anni ’90 il periodo 1996 - 2002 ha registrato un aumento significativo 
                                                
 
5 Cfr. comunicazione COM(2003)728 del 16.11.03"M igliorare la qualità del lavoro: un’analisi degli 
ultimi progressi" 
 
 16    del contributo della crescita occupazionale alla  crescita del PIL. A mo’ di raffronto, fino alla 
recente recessione, gli USA erano stati in grado di combinare una forte resa sul piano dell’occupazione con un’accelerazione della produttività del lavoro con il risultato di una crescita del PIL più alta di un punto per centuale negli USA che nell’UE nel periodo 1996-
2002. È il caso di menzionare che alcuni tra i più piccoli Stati membri dell’UE hanno avuto 
risultati ben superiori alla media UE e persino a quelli degli USA. 
Nel breve termine la crescita reale della produ ttività del lavoro può deviare dal percorso di 
lungo periodo, in particolare in  un momento di rallentamento dell’economia in cui una più 
ridotta crescita della produttività può derivare in parte da adattamenti degli orari di lavoro piuttosto che del numero di pers one. Inoltre, anche se le rifo rme del mercato del lavoro che 
incoraggiano modelli di crescita a più alta in tensità di lavoro possono portare a una crescita 
reale della produttività inferiore alle potenzia lità di lungo periodo ciò non va considerato alla 
stregua di un compromesso. Un tasso di occ upazione più elevato imp lica un chiaro aumento 
del PIL pro capite e nessuna implicazione nega tiva per la crescita, nel lungo periodo, della 
produttività della forza lavoro esistente. 
Occorre quindi simultaneamente agire sulla cresc ita dell’occupazione e intensificare gli sforzi 
per migliorare la crescita, nel lungo termin e, della produttività la ddove le tendenze recenti 
appaiono meno che incoraggianti. Elemento chiave a tal fine è l’esisten za di una forza lavoro 
ben istruita, qualificata e adatta bile e l’UE deve investire di  più e in modo più efficace sul 
piano dei costi, nel suo capitale umano, nel quadr o di una sana politica di bilancio. L’UE deve 
anche accelerare la diffusione delle TIC in particolare nel settore dei servizi e aumentare l’investimento nella R&S e ne ll’infrastruttura, fare in m odo di migliorare la cultura 
imprenditoriale e accelerare le ri forme dei mercati dei prodotti e de i servizi. Poiché alcuni di 
questi settori che hanno creato un gran numero di posti di lavoro hanno dimostrato una resa 
piuttosto deludente sul piano della crescita della produttività, gli sf orzi per accrescere la 
qualità del lavoro in cui rientra anche il miglioramento delle abilità e una migliore 
organizzazione del lavoro in tali settori dovrebbe ro anch’essi contribuire a rispondere alla 
sfida della produttività
6. 
La produttività è sempre più considerata nei PAN quale obiettivo a pieno titolo , 
indipendentemente dalla correlazione con la qual ità. Si noti anche che la maggior parte dei 
paesi che presentano un elevato tasso di o ccupazione (UK, NL, SE e FI) vedono negli 
aumenti di produttività un mezzo per compensare le  previste rigidità sul piano dell’offerta di 
lavoro nel medio termine. Nella maggior parte degli Stati membri vi è quindi ampio spazio 
per un approccio più completo ch e tenga conto delle interazioni positive tra qualità del lavoro, 
produttività e crescita dell’occupa zione nonché inclusione sociale. 
Le recenti tendenze e i recenti rendimenti relativi alle diverse dimensioni della qualità sono 
incoraggianti sotto certi aspetti. Miglioramenti coerenti si regi strano nell’UE in termini di 
istruzione e abilità, di divari di genere (eccettuato il differe nziale retributivo) e per quanto 
concerne la sicurezza sul posto  di lavoro. Tuttavia, vi è spazio per notevoli miglioramenti in 
ciascuna delle dimensioni della qualità. Il tasso di occupazione dei lavorat ori anziani, anche se 
aumenta lentamente, è ancora lontano dall’obi ettivo di Stoccolma del 50%. I giovani trovano 
crescenti difficoltà in diversi Stati membri a trovare un lavoro con pr ospettive di carriera 
ragionevoli. I cittadini di paesi terzi sono chiaramente svantaggiati in termini di occupazione e 
di disoccupazione e l’integrazi one dei disabili nel mercato de l lavoro rimane problematica, 
                                                 
6 Per un’analisi più dettagliata delle tendenze e della resa in materia di produttività si rinvia al capitolo 2 
di “L’occupazione in Europa 2003” e la Rel azione annuale sulla situazione economica 2003. 
 
 17    soprattutto quella delle persone con gravi disabilità . Per quanto concerne la parità fra i sessi, 
l’assenza di adeguate strutture di custodia dei bambini e di assistenza alle altre persone non 
autonome è un ostacolo a una ma ggiore partecipazione delle donne; i differenziali retributivi 
di genere hanno indicato una scarsa tendenza a ri dursi e continua a sussistere la segregazione 
di genere di tipo settoriale e occupazionale. Concludendo, come si è detto sopra, la tendenza 
per quanto concerne la crescita della produttività è deludente. 
Solo pochi Stati membri tentano di affrontare ciascuna  singola dimensione della qualità in una 
strategia ampia. Si nota invece che in ciascuno Stato membro si tende a identificare le proprie, 
specifiche dimensioni critiche quali priorità d’azione . Ad esempio, l’equilibrio tra flessibilità 
e sicurezza e la parità tra i sessi sono indicate quali tematiche chiave in IT, ES, EL e PT. Alla 
formazione è attribuita grande importanza in PT e ES come anche negli Stati membri ad alta 
produttività (DK, FR, FI, SE). La salute e la sicurezza sono importanti pr iorità in molti paesi e 
cinque di essi (DK, EL, FR, PT e UK) hanno fissa to obiettivi per la ri duzione degli infortuni. 
Anche l’orario di lavoro, che è coperto solt anto indirettamente dalle  dieci dimensioni, è 
menzionato tra le tematiche (BE, LU, FI). 
2.3 COESIONE SOCIALE E INCLUS IONE: UNA MAGGIORE ATTENZIONE 
RISERVATA A MERCATI DEL LAVORO INCLUSIVI 
Oltre ai disoccupati registra ti, nel 2002 il 4,5% della popolazione  dell’UE in età lavorativa 
(con un lieve aumento rispetto  al 2001) era inattiva ma di sposta a entrare nel mondo del 
lavoro. I recenti aumenti della disoccupazi one sono preoccupanti poiché potrebbero 
prefigurare un aumento nella disoccupazione di  lungo periodo che rappr esenta un importante 
rischio di esclusione sociale. Ciò renderebbe anche sempre più difficile per le persone in 
situazione svantaggiata accedere al mercato del lavoro. In tale contesto, la già precaria situazione sul mercato del lavoro delle persone con disabilità, dei migr anti e delle minoranze 
etniche, dei genitori  in famiglie monoparentali, di coloro che hanno abbandonato 
prematuramente la scuola e dei lavoratori an ziani può rivelarsi ancora più difficile (cfr. 
orientamento 7). 
In seguito alla presentazione di piani d’ azione nazionali in materia d’inclusione
7 che 
presentano le strategie nazionali pe r lottare contro la povertà e l’ esclusione sociale, strategie 
articolate in diversi ambiti politici, i pian i d’azione degli Stati membri in materia di 
occupazione tentano di definire con maggi ore dettaglio il contri buto delle politiche 
occupazionali all’inclusione sociale. Tuttavia, vi è ancora notevole spazio di miglioramento 
nella misura in cui la maggioranza degli Stati membri affronta gli obiettivi fissati nel terzo ampio orientamento in materi a di inclusione sociale. 
Vi è una tematica ricorrente nei piani per l’oc cupazione: si considera che la partecipazione 
all’occupazione svolga un ruolo importantissi mo per promuovere l’inclusione sociale. 
Tuttavia le impostazioni divergono per quanto c oncerne la misura in cui la politica del 
mercato del lavoro possa essere considerata ampi amente sufficiente per affrontare il problema 
dell’esclusione sociale. Alcuni Stati membri  (Paesi Bassi, Finlandia)  tendono a concentrarsi 
sulla rimozione degli ostacoli alla  partecipazione all’ occupazione. Questa st rategia di “rendere 
redditizio il lavorare” privilegia ampie riforme della previdenza sociale e dei regimi fiscali 
(crediti d’imposta per i bassi redditi, rimozion e dei disincentivi al lavoro, in combinazione 
con misure di sostegno quale la messa a disposiz ione di strutture di assistenza dei bambini). 
Altri Stati membri (Francia, Portogallo, Svezia , Austria, Grecia), pur riconoscendo il ruolo 
                                                
 
7 Relazione congiunta sull’inclusione 2003. 
 
 18    chiave della politica dell’occupazione nella lotta contro l’esclusione sociale, tendono a 
concentrarsi maggiormente sulla situazione diffic ile di gruppi specifici e privilegiano misure 
specifiche che tengono conto dei bi sogni individuali delle pers one in questione. Gli Stati 
membri8 riconoscono anche esplicitamente i limiti de lle politiche occupazionali e ribadiscono 
la necessità di accrescere la  sinergia con le politiche in altri campi come quello 
dell’istruzione, della sanità o degli alloggi, in un approccio effettivamente pluridimensionale. 
Gli Stati membri sono stati invitati dal Consig lio europeo di Barcellona a fissare obiettivi 
nazionali per la riduzione della povertà entro il 2010. La maggior parte di essi ha colto 
l’opportunità fornita dai PAN/inclusione e dai P AN/occupazione per fissar e tali obiettivi. Tra 
gli esempi in proposito vi sono EL (obiettivo di ridurre entro il 2010 la percentuale di persone 
esposte al rischio di povertà port andola alla media UE 15), NL (obiettivo di aumentare il tasso 
di occupazione per le minoranze etniche por tandolo a 54% entro il 2005), SE (dimezzare il 
numero di persone che dipendono dall’assistenza sociale tra il 1999 e il 2004), FR (accrescere 
il tasso di uscita dalla disocc upazione delle persone che ricevono il salario minimo sociale nel 
periodo 2003-2005). L’UK intende portare a 70% la  proporzione di genitori in famiglie 
monoparentali che lavorano, ridurre la proporzione di bambini i cui genitori sono disoccupati 
e aumentare il tasso di occupazione negli ambiti e nei gruppi svantaggiati. 
L’attenzione per le disparità regionali è me no visibile (a eccezione di PT, EL, BE e UK), 
anche se le differenze regionali nella resa del mercato del lavoro rimangono notevoli. Le 
disparità tra regioni, per quanto concerne la pa rtecipazione al mercato del lavoro, soprattutto 
sul piano della disoccupazione e gli alti livelli  di disparità tra i diversi gruppi sociali, 
producono sacche di povertà e di esclusione soci ale anche nelle regioni più ricche dell’UE. 
Per affrontare tale squilibrio occorre una miscela equilibrata di investimenti produttivi e nel capitale umano nonché riforme del mercato del la voro come la definizion e di livelli salariali 
che tengano conto delle condizioni regionali e locali. 
Per raggiungere gli obiettivi di Lisbona occorre un’interruzione di tendenza nei prossimi anni. 
Sia la crescita dell’occu pazione che la crescita della produt tività del lavoro devono registrare 
una forte accelerazione. Le recenti riforme de l mercato del lavoro ha nno dato buona prova di 
sé accrescendo la tenuta dell’occupazione in nanzi alla recessione economica. Un maggiore 
sostegno all’imprenditorialità, alla ricerca e alla diffusione dell’innova zione e un maggiore e 
più efficace investimento nel capitale umano sono tutti elementi del pari importanti per realizzare tale cambiamento. Queste rifo rme devono essere portate avanti con impeto 
unitamente alle riforme dei mercati dei prodotti, dei servizi e dei capitali. 
Gli Stati membri dovrebbero confermare il loro  impegno a realizzare tali riforme fissando 
obiettivi nazionali per quanto concerne il tasso di occupazione come proposto dalla Taskforce 
per l’occupazione e creando sinergie tra l’oc cupazione, la qualità e la produttività e le 
politiche d’inclusione social e nel contesto delle riforme.  Dando attuazione ai dieci 
orientamenti specifici gli Stati membri c ontribuiranno a promuovere l’adattabilità dei 
lavoratori e delle imprese, ad accrescere la disponibilità di ma nodopera e a migliorare i livelli 
del capitale umano che s ono stati identifica ti dalla Taskforce quali condizioni essenziali del 
successo. 
                                                
 
8 Ad esempio DK usa il concetto di “eredità soci ale negativa” e EL riconosce fattori quali la 
composizione delle famiglie e l’istruzione. 
 
 19    3. ATTUAZIONE  DI ORIENTAMENTI  SPECIFICI:  VALUTAZIONE  DEI  
RENDIMENTI  E DELLE  POLITICHE 
3.1 MISURE ATTIVE E PREVENTIVE PER I DISOCCUPATI E LE PERSONE NON 
ATTIVE 
Fatti e sfide principali 
Il rallentamento dell’economi a ha bloccato il declino di lungo periodo del tasso di 
occupazione nell’UE. Il tasso  di occupazione è passato da  7,4% nel 2001 a 8,1% nel 2003 e 
circa 14 milioni di persone sono attualment e disoccupate nell’UE 15 nel suo insieme. La 
disoccupazione di lunga durata si è stabilizzata s opra il 3% (più di 5% in EL e IT). La 
disoccupazione di lungo periodo colpisce un numero relativame nte maggiore di donne che di 
uomini (con tassi medi di 3,6% rispetto al 2,6%), a ec cezione di FI, IE, SE e UK. La 
disoccupazione giovanile è aumentata nel primo semestre del 2003 e si continuano a 
registrare livelli alti in EL, IT, ES, FI, FR e BE9. 
Anche se il tasso complessivo di disoccupazione dovrebbe stabilizzarsi nel prossimo biennio, 
persiste il rischio di un aumento della disoccupazi one di lunga durata e dell’inattività. Ciò 
impone di dare maggiore rilievo alle politiche di  attivazione e di prevenzione per limitare i 
periodi di disoccupazione e prevenire l’affl usso nella disoccupazione di lunga durata, 
l’allontanamento dal mercato del lavoro e l’inattività. 
Risposta politica 
L’orientamento specifico è stato riveduto ne l 2003, sulla base di una chiara sequenza di 
misure da adottare a partire dalla prima fase della disoccupazione fino alla disoccupazione di 
lunga durata. In seguito al cambiamento, i co rrispondenti indicatori sono  stati riveduti e ora 
sarebbe prematura una valutazi one del tasso di ottemperanza  nel 2002/2003. Gli allegati 1 e 2 
riportano gli indicatori disponibili sinora  contestualmente a lla nuova strategia. 
Tuttavia gli Stati membri hanno compiuto ulterior i progressi al fine di assicurare che ogni 
disoccupato benefici di una ricerca individualizzata di lavoro e di servizi di orientamento in 
una fase precoce del periodo di disoccupazione.  Ciò vale in particolare per DK (nuovo 
“programma di contatto intensivo”); BE (scr eening precoce nella comu nità fiamminga); FR 
(quasi tutte le persone in cerca di lavoro beneficiano del PAP - ND10 entro 4 mesi); DE 
(registrazione e intervento precoce a opera degli SPO a seguito delle riforme Hartz) e IT in cui, contestualmente alla riforma del mercat o del lavoro, gli SPO dovranno offrire interviste 
di orientamento entro 3 mesi da ll’inizio della disoccupazione. 
Continuano anche gli sfor zi per assicurare un nuovo avvio sotto forma di formazione, 
riqualificazione, pratica di lavoro, un lavoro, o un’altra misura di occupabilità per ciascun 
disoccupato prima che raggiunga i sei o i dodici mesi di diso ccupazione per i giovani e gli 
adulti rispettivamente. Tra le importanti rifo rme da menzionare vi è il Jump-Plus programme 
in DE, la revisione nel BE del sistema di  accordi per il primo lavoro onde facilitare il 
reclutamento da parte delle imprese, e il “Progr amma territoriale di alta disoccupazione” in IE 
volto a definire e a spezzare le barriere che si frappongono al l’occupazione. Gli indicatori 
                                                
 
9 Nel primo semestre del 2003 il tasso di disoccupazione giovanile era di 7,5% (e superava il 9% in EL, 
SP, IT e FI). Il tasso di disoccupazione giovanile ha raggiunto il 15,7% (con più di 20% negli stessi 
paesi).  
10 Plan d' Action Personnalisé – Nouveau Départ (Piano d’azione personalizzato – Nuovo avvio) 
 
 20    forniti dagli Stati membri, anche se disparati11, indicano una crescente copertura dei 
disoccupati nell’ambito di tali misure. Otto St ati membri (BE, DE, FR, IE, LU, FI, SE e UK) 
raggiungono o superano il nuovo obietti vo di 25% per quanto concerne l’attivazione dei 
disoccupati di lunga durata. Tuttavia, viene consacrata ancora sc arsa attenzione all’inclusione 
delle persone non attive, il che impedisce in part icolare l’accesso delle donne a misure attive e 
preventive. Gli Stati membri dovrebbero fare uno sforzo particolare per fornire indicatori 
comparabili di attivazione e prevenzione per consentire una valutazione dei progressi negli 
anni a venire. 
La modernizzazione dei servizi per l’occupazione a sostegno delle azioni di attivazione e 
prevenzione è in corso e in certi Stati me mbri si nota il passaggio a una crescente 
collaborazione tra i servizi pubbl ici dell’occupazione e i part ner del settore privato, in 
particolare le agenzie di lavoro temporaneo  (NL, IT, DE, UK). Si sono compiuti passi per 
migliorare i servizi offerti ai datori di lavoro, con lo sviluppo di call centre e l’inserimento 
diretto dei posti di lavoro su Internet (UK, IE , DE, BE e SE). I serviz i sono rafforzati a livello 
regionale (FR, ES, IT) e locale (DK, NL).  Sono in via di sviluppo nuovi sistemi TIC 
nell’ambito degli SPO nella maggior parte dei p aesi. È auspicabile che si compiano ulteriori 
sforzi per portare avanti il processo di modernizzazione. 
Sette Stati membri (AT, DK, ES, LU, FI, SE e UK) forniscono dati sulla efficacia delle 
misure di attivazione in termini di integrazione in un lavor o a seguito di una misura attiva. In 
AT quasi metà dei disoccupati trovano lavoro  dopo sei mesi dalla partecipazione a una 
misura, rispetto a circa un terzo in SE e SP e a più di due terzi in LU . Diversi Stati membri 
hanno attuato azioni su misura a favore dei giov ani (BE, DE, FR, EL, IT) e delle donne (EL, 
ES, IT) spesso in combinazione con incentivi alle  assunzioni per i dato ri di lavoro. Diversi 
Stati membri (DK, FR, NL, FI e SE) hanno preso misure importanti per migliorare la gestione 
delle indennità di disoccupazione mediante una cooperazione tra le istituzioni del mercato del 
lavoro. Il fatto che la percezione di tali indenn ità venga condizionata alla partecipazione al 
processo di attivazione è un chiaro  esempio di tale cooperazione. 
Nonostante le limitazioni di bilancio ri mangono notevoli possibilità per reindirizzare 
ulteriormente la spesa e per una maggiore efficienza mediante un migliore scaglionamento nel 
tempo e una più esatta impostazione delle misure. 
In tale contesto, la Taskforce per l’occupazione ha ribadito che le misure volte a prevenire la 
disoccupazione e a sostenere la (re)integrazione nel mondo del lavoro dei neodisoccupati e 
delle persone inattive sono esse nziali per valorizzare le pot enzialità del serbatoio di 
manodopera e che sono ancora più essenziali in un periodo di recessione economica e in regioni e settori che attraversano una ristruttur azione. La Taskforce ha sollecitato gli Stati 
membri a: 
– offrire servizi personalizzati a tutti i di soccupati in cerca di lavoro in una fase 
precoce, sotto forma di orientamento, fo rmazione o nuove opportuni tà di lavoro, in 
linea con gli orientamenti in materia di occupazione; 
– migliorare l’efficacia dei programmi di at tivazione identificando i bisogni reali delle 
persone in cerca di lavoro  e privilegiando misure speci fiche rispetto a programmi 
generali su grande scala; 
                                                
 
11 Diversi Stati membri non sono stati in grado di rapportare gli indicatori sulla base delle definizioni 
rivedute. 
 
 21    – sviluppare sistemi di risposta rapida in caso di chiusure di impianti o di grandi 
ristrutturazioni di imprese; 
– dotare i servizi per l’occupazione di sufficien ti capacità (in termini di personale e di 
risorse) per erogare servizi su misura  e rafforzare i partenariati locali per 
l’occupazione; 
– affrontare i bisogni specifici  dei gruppi più vulnerabili , compresi i giovani in 
situazione svantaggiata e le  persone con disabilità. 
3.2 CREAZIONE DI POSTI DI LAVORO E IMPRENDITORIALITÀ 
Fatti e sfide principali 
Nell’Unione europea allargata devono essere cr eati circa 22 milioni di posti di lavoro per 
raggiungere l’obiettivo occupazi onale di Lisbona nel 2010. La  crescita dell’occupazione 
nell’UE è stata solo di 0,4% nel 2002 pari a una creazione netta di posti di lavoro di 0,6 
milioni di unità. Nel 2003 il tasso di occupazione dovrebbe  essere particolarmente debole in 
DK, DE, NL e PT. Il tasso di creazione di nuove imprese è rimasto stabile nel 1997-2000. 
DK, LU, ES e UK hanno i tassi più elevati di cr eazioni di imprese tra gli Stati membri che 
forniscono dati comparabili. Il tasso di sopravvivenza delle nuove imprese è stato più alto in 
LU e UK. L’investimento delle imprese in percentuale del PIL è declinato nell’UE da 18,3% a 
17,2% tra il 2000 e il 2002. 
Si deve fare di più per valorizzare le potenzi alità di creazione di pos ti di lavoro nell’UE 
mediante un contesto migliorato per le impr ese e incoraggiando la capacità innovativa delle 
imprese. Accrescere le opportunità  di lavoro grazie all’imprendi torialità e alla creazione di 
nuove imprese è essenziale per raggiungere gli obi ettivi di Lisbona in materia di tasso di 
occupazione. Il fatto di stimolare l’innova zione e di diffonderne i risultati in modo più 
efficace in tutti i settori dell’economia è anch’ess o essenziale per promuovere l’occupazione e 
la crescita economica. 
Risposta politica  
La maggior parte degli Stati me mbri hanno realizzato progressi nell’agevolare gli avvii di 
imprese e ridurre gli oneri amministrativi, soprattu tto in combinazione con iniziative di e-
Government volte a semplificare la regist razione delle imprese e a ridurre i costi 
amministrativi. Diversi Stati membri hanno fissato obiettivi per la creazione di nuove imprese 
(FR e BE) e ulteriori obiettivi sono annunciati da  altri Stati membri nel contesto del progetto 
per l’obiettivo quantita tivo delle imprese. Il trasferimento di imprese ha ricevuto 
un’attenzione crescente in FR e NL mentre EL, FI e SE hanno preso misure per alleviare 
l’onere fiscale legato al ricambio generazi onale della proprietà. L’espansione dei servizi a 
sostegno delle imprese  è una priorità nella maggior part e degli Stati membri, ma soltanto 
alcuni di essi prendono misure per affrontare ulteriormente la qua lità di tali servizi (ES, FI, 
DK, PT). Pochi Stati membri riferiscono di misure specifiche volte a alleviare l’onere 
amministrativo per l’assunzione di personale, ma sono stati sviluppati sistemi per la 
registrazione di nuovi lavorator i assunti (BE, ES, FR e EL). 
La semplificazione della regolamentazione esiste nte continua negli Stati membri e si sono 
compiuti sforzi per quanto concerne la valutazi one d’impatto della nuova legislazione e per 
risolvere il problema di normative in conflitto l’ una con l’altra. Diversi Stati membri hanno 
costituito gruppi di lavoro interm inisteriali o taskforce per la semplificazione e il 
 
 22    miglioramento della normativa. Nel Regno Unito la guida riveduta sulla valutazione 
d’impatto della normativa impone ai dicasteri di effettuare test dell’impatto della nuova 
normativa sulle imprese cui deve far seguito una  chiara delimitazione delle responsabilità per 
la riforma normativa in ciascun dicastero . Diversi Stati memb ri studiano come semplificare la 
normativa sui fallimenti, tra essi vi sono DK, EL, PT FI e BE. Diversi Stati membri hanno 
introdotto nuove misure o raffo rzato misure esistenti per l’accesso ai finanziamenti per la 
creazione di nuove imprese nonc hé per le PM I esistenti, ma questo aspetto rimane un ostacolo 
importante allo sviluppo delle imprese, in pa rticolare per le nuove  e piccole imprese12. Le reti 
di business angel che possono offrire un’assisten za manageriale e direzionale oltre all’accesso 
a finanziamenti sono ulteriormente incoraggiate in FR e BE. 
Per raggiungere l’obiettivo di fare dell’imprenditorialità un’opzione di carriera per tutti gli 
Stati membri forniscono tutta una serie di misure di formazione e di azioni mirate a gruppi sottorappresentati tra gli imprenditori. L’impre nditoria femminile è promossa essenzialmente 
mediante la formazione e la creazione di reti (UK, LU, ES  e EL). DK pone l’accento su 
servizi flessibili per te ner conto di bisogni individuali. L’ap ertura di professioni chiuse in EL 
e l’eliminazione del requisito di determinati titoli di studio obbligatori in certi settori in DE e 
AT possono accrescere le opportunità per la cr eazione di imprese. Certi Stati membri 
forniscono un sostegno particolare per gli avvii di imprese nell’economia sociale. Per ridurre i 
rischi legati al passaggio al la voro autonomo AT inte nde estendere i criter i di ammissibilità 
delle indennità di disoccupazione. Andrebbe ri esaminato l’impatto dei sistemi di protezione 
sociale sugli incentivi a divent are lavoratore autonomo e a passa re dallo stato di lavoratore 
dipendente a quello di lavorator e autonomo. Nel contesto di una  popolazione di imprenditori 
che invecchia si devono ulteriormente sviluppare le disposizioni e le azioni di sostegno per 
assicurare un’agevole trasferimento delle aziende. La maggior parte de gli Stati membri 
riconosce l’importanza di incoraggiare l’imprenditorialit à mediante l’istruzione e la 
formazione e alcuni di e ssi includono esplicitamente tale aspetto nei curricoli a tutti i livelli 
dell’istruzione (ma sono fornite scarse indicazioni sui moduli). Migliorare i metodi di 
insegnamento dei docenti e dei consulenti del lavoro è importante per accr escere la qualità 
dell’istruzione e ciò rientra tra le priorità in FI. In alcuni paesi si incora ggiano i contatti tra le 
imprese e le istituzioni d’istruz ione ai fini di una formazione  imprenditoriale (AT, IE, LU, 
UK), di attività di formazi one per aggiornare le abilità manageriali o per promuovere la 
capacità innovativa delle imprese. 
In tale contesto la Taskforce per l’occupazione ha ribadito la necessità che gli Stati membri: 
– riducano gli ostacoli amministrativi e nor mativi che si frappongono alla creazione e 
alla successiva gestione di nuove azie nde, ad esempio sviluppando servizi di 
consulenza (come sportelli unici) per gli av vii di imprese e fornendo aiuto alle PMI 
nella gestione delle risorse umane; 
– migliorino l’accesso ai finanziamenti per gli avvii d'imprese e le PMI; 
– promuovano una cultura impre nditoriale, in particolare potenziando la formazione 
manageriale nell’istruzione terziaria e pr ofessionale e riesaminando la normativa in 
materia di insolvenza al fine di ridurre i rischi eccessivi per gli imprenditori; 
                                                
 
12 Per un’ulteriore analisi si rinvia alla relazione 2004 sull’attuazione della Carta europea per le piccole 
imprese in cui “l’accesso ai finanzia menti” è uno degli ambiti prioritari. 
 
 23    – riducano il livello dei costi del lavoro non sa lariali per i lavorato ri a bassa qualifica e 
per quelli a bassa retribuzione come anch e assicurino sviluppi salariali favorevoli 
all’occupazione che rispecchino la situaz ione del mercato del lavoro e i livelli 
complessivi di produttività e consentano una sufficiente differenz iazione dei salari 
tra settori e regioni; 
– incoraggino reti e partenariati per la prom ozione e la diffusione dell’innovazione a 
livello regionale e settoriale e diffondano l’ uso delle TIC rendendole più accessibili e 
potenziando la formazi one a tutti i livelli; 
– assicurino adeguati incentiv i di tipo sia fiscale che sul piano della proprietà 
intellettuale per incora ggiare gli investimen ti privati nella ricer ca e nell’innovazione 
e sfruttare le potenzi alità del mercato unico mediante  standard comuni, cooperazione 
tra paesi e mobilità dei ricercatori; 
– riesaminino la normativa in materia d’insolvenza al fine di ridurre i rischi eccessivi 
per gli imprenditori e di eliminare la stigmatizzazione dei fallimenti. 
3.3 AFFRONTARE IL CAMBIAMENTO E PROMUOVERE L’ADATTABILITÀ E 
LA MOBILITÀ SUL MERCATO DEL LAVORO 
Fatti e sfide principali 
Negli ultimi anni si sono riscontrati aumenti nell’occupazione a tempo determinato e a tempo 
parziale anche se tale processo ha segnato una  battuta d’arresto nel 2002 . Si riscontra ora la 
tendenza alla convergenza negli Stati membri in  cui il lavoro part time e il lavoro a tempo 
determinato è sottorappresentato ove si segnal ano aumenti significativi (ad eccezione di EL e 
IE). Si riscontra inoltre una crescente diversità nei modelli di orario di lavoro nella maggior 
parte dei paesi. Vi è una tendenza di  medio termine a una riduzione degli infortuni sul lavoro 
con miglioramenti sostanziali in EL, IE, PT e BE. La mobilità geografica tra regioni rimane 
piuttosto bassa. Nel 2002 essa era immutata  o addirittura calata negli Stati membri. 
I paesi europei attrav ersano un periodo di intenso cambiamento economico e ristrutturazione 
di aziende. In concomitanza con la crescita marginale dell’occupazione nel 2002 e della 
stagnazione nel 2003 è stato crea to e perduto un numero impo rtante di posti di lavoro13. Gli 
Stati membri, i lavoratori e le imprese devono accrescere la loro cap acità di anticipare, 
innescare e assorbire il cambiamento. Una migliore  risposta al cambiamento richiede un alto 
grado di flessibilità sui mercati del lavoro e una diversità sul piano dei contratti e dell’organizzazione del lavoro. Ciò può avvenire  soltanto in combinazione con un’adeguata 
sicurezza per i lavoratori in term ini della loro capacità di rimanere sul mercato del lavoro e 
progredirvi. La mobilità geografica e occupazi onale deve essere aumentata per promuovere 
un mercato del lavoro adattabile.  
Risposta politica 
Le recenti riforme del mercato del lavoro hanno in iziato ad aprire maggiori possibilità per le 
imprese di usare una varietà di diversi c ontratti di lavoro. Si è riscontrata una tendenza a 
maggiore flessibilità nei mode lli di orario di lavoro e nell’ambiente di lavoro. Ad esempio, 
nella maggior parte degli Stati membri si nota un’estensione dei periodi  di riferimento per il 
                                                
 
13 Cfr. l’Occupazione in Europa 2003 in cui si cita no annunci di esuberi dell’ordine di mezzo milione, in 
particolare nel settore delle TIC e in quello finanziario. 
 
 24    conteggio dell’orario di lavoro ovvero nuove opzioni  di interruzioni delle carriere create per 
meglio equilibrare il lavoro e la vita privata. Alcuni Stati membri iniziano a introdurre una 
maggiore flessibilità nei contratti “standard”. Ad esempio, per quanto concerne la 
definizione delle soglie al di là delle quali si applic a una più rigorosa protezione 
dell’occupazione (DE) o la legi slazione sui licenziamenti che ha definito un quadro più 
trasparente e affidabile sia per i datori di lavoro che per i lavor atori (ES, PT). Alcuni Stati 
membri hanno avviato un ampio riesame della legi slazione attinente al lavoro (NL, PT, FR). 
Le iniziative per incoraggiare l’adattabilità mediante la formazione prof essionale continua 
tendono ad essere meglio sviluppate nei casi in cui le parti sociali hanno concluso accordi 
pertinenti. Le diversità nella fornitura di formazione tra coloro che sono coperti da accordi collettivi e quelli che ne sono al  di fuori sono particolarmente marcate in BE, DE, ES, FR, IT, 
LU e PT. 
Il miglioramento delle condizioni di lavoro e la riduzione deg li infortuni sul lavoro e delle 
malattie professionali costitui scono importanti priorità per la maggior parte degli Stati 
membri e cinque di essi fissano obiettivi per la  riduzione degli infort uni (UK, DK, FR, EL, 
PT). L’accento viene posto sulla prevenzione medi ante migliori azioni di informazione e di 
consulenza e un monitoraggio più rigoroso. Gli Stati membri consacrano una maggiore 
attenzione al cambiamento econom ico e alla ristrutturazione. Il riorientamento professionale 
corroborato da azioni di formazione , di consulenza mirata e di servizi di outplacement sono 
considerati dai più quali la stra tegia appropriata. L’at tuazione di una simile politica richiede 
un migliore coordinamento e una maggiore coope razione di tutti gli attori, un migliore 
monitoraggio e migliori sistem i di allerta precoce. Le azioni volte a promuovere la mobilità 
geografica tendono a rientrare nel contesto  della riduzione delle disp arità regionali poiché, nel 
breve termine, le carenze di manodopera non costituiscono una preocc upazione nella maggior 
parte degli Stati membri. Le politiche tendono a in tensificare la mobilità e i trasporti spesso 
mediante incentivi finanziari (ES); se del caso esse affrontano gli aspetti delle qualifiche 
(conoscenza di lingue straniere e convalida delle competenze nel caso della mobilità 
transnazionale). 
La maggior parte degli Stati membri partecipa  a EURES per fornire servizi addizionali sul 
lato della domanda e dell’offerta nel mercato del lavoro. Mentre molti Stati membri fanno riferimento all’imperativo che tutti i posti di la voro gestiti dagli SPO siano disponibili su una 
piattaforma comune europea entro il 2005, solta nto alcuni segnalano un’ambizione specifica 
in tal senso (DE, SW, PT, DK).  
All’atto di promuovere una maggiore flessib ilità del mercato del lavoro combinata con 
l’aspetto della sicurezza,  gli Stati membri devono tener conto dell’ampio spettro di misure che 
si ripercuotono sulla capacità dei lavoratori e delle imprese di adattarsi. L’accesso dei 
lavoratori alla formazione continua ( soprattutto per quelli a bassa qualifica e per i lavoratori 
anziani) è particolarmente importante. Si dovrebbe fare di più per aume ntare i livelli di 
partecipazione creando incentivi per i datori di lavoro e le si ngole persone. Le parti sociali 
dovrebbero assicurare un’attuazione e fficace degli accordi in tale ambito. 
Prendendo le mosse dall’interazione tra fl essibilità e sicurezza,  la modernizzazione 
dell’organizzazione del lavoro è un fattore essenz iale sia per aumentare l’occupazione che per 
incrementare la produttività. Se  in certi Stati membri occorre  una maggiore flessibilità per 
 
 25    quanto concerne i contratti standard14, un riesame del quadro contrattuale può anche 
richiedere un rafforzamento della sicurezza per quanto concerne i contratti non standard. 
L’adozione di una diretti va quadro dell’UE sulle condizioni di lavoro dei lavoratori interinali 
accrescerebbe le opportunità offerte dalle agenzi e di lavoro temporaneo per conciliare la 
flessibilità e la sicurezza. Si dovrebbe consacrare un’attenzione maggiore alla gestione della 
ristrutturazione  in particolare alla luce dell’allargam ento. L’obiettivo dovrebbe essere quello 
di un approccio preventivo che ridu ca al minimo i rischi potenzi ali della ristrutturazione per i 
lavoratori, le imprese e le collettività locali. 
In tale contesto la Taskforce per l’occupazione ha ribadito la necessità che gli Stati membri e 
le parti sociali: 
– esaminino e, se del caso, ade guino il livello di flessibi lità previsto nei contratti 
standard per assicurarne l’attrattiva per i datori di la voro e i lavoratori; 
– riesaminino il ruolo di altre forme di contratto al fine di dare maggiore opzioni ai 
datori di lavoro e ai lavoratori  a seconda delle loro esigenze; 
– assicurino che vi sia un’adeguata sicurezza per i lavoratori nel co ntesto di tutte le 
forme di contratto e facciano in modo di pr evenire l’emergere di mercati del lavoro a 
due velocità; 
– rimuovano gli ostacoli che si frappongono alla creazione e allo sviluppo delle 
agenzie di lavoro interinale quali intermed iari efficaci e attraenti sul mercato del 
lavoro, offrendo migliori opportunità di la voro e elevati standard occupazionali; 
– promuovano l’uso delle TIC e della flessibili tà dell’orario di lavoro quali strumenti 
per modernizzare l’organizzazione del lavoro; 
– rimuovano gli ostacoli che si frappongono al lavoro part time e ne accrescano 
l’attrattiva per i datori  di lavoro e i lavoratori; 
– adattino i sistemi di protezione sociale pe r supportare la mobilità sul mercato del 
lavoro e agevolare la transizione tra di versi status come ad esempio lavoro, 
formazione, interruzioni di carriera o la voro autonomo (assicurazione da lavoro a 
lavoro). 
3.4 PROMUOVERE LO SVILUPPO DEL CAPITALE UMANO E 
L’APPRENDIMENTO PERMANENTE 
Fatti e sfide principali 
L’UE si trova ad affrontare notevoli diffico ltà per raggiungere nel 2010 l’obiettivo di 85% 
dei 22enni che abbiano completato l’ istruzione secondaria superiore . Nel 2002 il 75,5% dei 
20-24enni15 aveva completato l’istruzione secondar ia superiore il che rappresenta un lieve 
aumento rispetto al 2001 (75,2%).  Vi sono ampie disparità tra gl i Stati membri con tassi che 
vanno da 43,7% in PT a 91% in UK. Le donne hanno in generale livelli d’ istruzione più alti 
                                                 
14 I contratti standard sono definiti quali contratti a tempo indeterminato siano essi a tempo pieno o part 
time. 
15 A causa della sensibilità dei dati relativi ai 22enni l’indicatore concordato in alternativa per misurare 
questo obiettivo è il livello d’istruzione dei 20-24enni. 
 
 26    degli uomini. La partecipazione all’istr uzione e alla formazione16 continua ad essere bassa 
situandosi a solo 8,5% della popolazione  tra i 25 e i 64 anni (8,4% nel 2001). Se le cose 
continueranno così l’UE non raggiungerà l’obie ttivo fissato per il 2010 di una partecipazione 
del 12.5%. I tassi di partecipazione sono bassi in dive rsi Stati membri, inferiori a 4% in EL, 
FR e PT e inferiori a 6% in ES, IT, IE e DE. I livelli più alti di partecipazione degli adulti si 
trovano in UK e SE con tassi superiori a 21%. La partecipazione  varia anche notevolmente in 
base alla classe di età e al livello d’istr uzione. I gruppi che maggi ormente hanno bisogno di 
una formazione sono quelli che hanno meno probabilità di riceverne una. Le persone tra i 25 e i 34 anni hanno quasi cinque volt e la probabilità di partecipa re a un’istruzione e a una 
formazione rispetto a quelle tr a i 55 e i 64 anni. E le persone  a bassa qualifica hanno quattro 
volte meno probabilità di partecipare a una formazione rispetto alle persone altamente 
qualificate – il che accresce il gap delle qualif iche. Le donne sono leggermente più inclini a 
partecipare a una formazione rispetto agli uomini. 
Affinché l’UE raggiunga gli obiettivi fissati per il 2010 occorre dare impeto alla riforma 
politica per assicurare opportunità di apprendi mento permanente per tu tti. In particolare le 
sfide chiave consistono nell ’accrescere i livelli di dignità di base dando a ognuno il diritto 
all’istruzione secondaria, ridurre il numero di abbandoni scolastici e aume ntare l’accesso alla 
formazione lungo l’intero ciclo della vita.  Inoltre gli Stati membri assieme alle parti sociali 
devono rendere trasparenti i diritti e gli obblighi in termini d’istruzione e formazione, 
definire e controllare gl i standard di qualità de ll’istruzione e della formazione e assicurare che 
vi siano sufficienti investimenti ad opera dei da tori di lavoro. È essenziale che, soprattutto 
nell’attuale clima economico, non si consenta che gli investimenti ne l capitale umano ad 
opera dei datori di lavoro possano ridursi mentre invece dovrebbero appunto aumentare . 
Risposta politica  
Diversi Stati membri hanno compiuto note voli sforzi per coprire i diversi aspetti 
dell’apprendimento permanente, soprattutto in re lazione all’occupabilità , ma pochi delineano 
una strategia o un sistema coerenti e completi di apprendimento permanente. Le recenti riforme in DK, SE, FI, FR intendono rendere i sistemi esistenti più flessibili e adattati ai 
bisogni individuali . BE, DE, AU e FI danno priori tà al miglioramento della transizione dalla 
scuola al lavoro. In IT i sistemi di formazione professi onale hanno attraversato ampie riforme 
sfociate in un nuovo sistema di apprendistato, ne lla creazione di fondi interprofessionali e di 
congedi individuali di formazione . Ulteriori esempi riguardano ambiti specifici di riforma 
segnatamente la lotta contro l’analfabetismo  (BE, FR, IE e UK), il miglioramento delle 
abilità di base  (DK, DE, IE, PT, UK) e le abilit à nelle TIC. (DK, DE, IE, NL, EL). 
Le riforme in diversi Stati memb ri sono volte a porre in atto un sistema maggiormente 
orientato alla domanda mediante meccanismi volti a meglio anticipare i fabbisogni di 
qualifiche. IE ha istituito un gruppo  di esperti sui “bis ogni futuri di abilità ” e la Skills Strategy 
for England intende rendere l’offerta di form azione maggiormente correlata ai bisogni dei 
datori di lavoro. La maggior parte degli Stati membri riferiscono di pr ogressi nazionali verso 
l’obiettivo UE per il 2010. Dive rsi Stati membri hanno fissa to obiettivi nazionali che 
corrispondono agli obiettivi UE (IE, PT, FR, SE e DK). Altri hanno fissati obiettivi su altri 
aspetti dell’apprendimento permanente (BE, UK , ES). È particolarmente importante che gli 
                                                
 
16 Fonte: Indagine sulle forze di lavoro. Per la maggior parte degli Stati membri la partecipazione di cui a 
detta indagine si riferisce all’istruzione e alla fo rmazione nelle quattro settimane precedenti l’indagine 
stessa. 
 
 27    Stati membri che presentano un ritardo fissino obiettivi ambiziosi che diano impulso alla 
politica. 
Alcuni Stati membri segnalano un impegno a assicurare un investimento maggiore e più 
efficiente nel capitale umano. Tuttavia vi sono scarse informazioni  sui livelli d’ investimento o 
sui modi per incoraggiare un più efficace investimen to di tali risorse. Sono stati fissati alcuni 
obiettivi per accrescere l’investimento nel capitale uman o, ma mancano i dettagli sulle 
strategie per aumentare gli investimenti privati – da parte dei singoli o delle imprese. Diversi 
Stati membri hanno sviluppato una gamma ragionevol mente ampia di politiche in tale ambito 
ma vi sono meno esempi di un impegno a reali zzare l’aumento richiesto nell’orientamento. 
Esistono diversi tipi di politiche per incoraggiare i datori di lavoro, e in particolare le PMI a 
investire nella loro manodopera. Gli approcci comprendono la riduzione dei contributi 
previdenziali per i datori di lavoro che offr ono una formazione (ES), crediti d’imposta alle 
imprese che investono, aiuti ai datori di lavoro per coprire in parte i costi legati alla 
concessione di congedi pagati al personale, accordi contrattua li in materia di formazione e 
prelievi obbligatori. 
Le parti sociali sono sempre più coinvolte nella concezi one e nell’erogazione dell’istruzione 
degli adulti e delle politiche di formazione, e vi  sono indicazioni crescenti di accordi collettivi 
o contrattuali che trattano della formazi one. Gli sforzi volti a incoraggiare le singole persone a 
partecipare e a investire nell’apprendimento sono  stati rafforzati in molti modi. Alcuni Stati 
membri hanno provato ad ampliare la partecipaz ione all’apprendimento permanente mediante 
incentivi finanziari, ad esempio conti di tempo o cont i individuali di apprendimento e 
pagamenti volti a compensare il tempo trascors o lontano dal lavoro. Tuttavia le politiche 
tendono a essere affatto generiche e gli Stati membri devono ancora sviluppare una gamma di 
politiche che incoraggi no tutte le persone – da quelle maggiormente qualificate a quelle a 
bassa qualifica – ad assumersi maggiori respons abilità nel campo dell’apprendimento. Molte 
iniziative riguardano anche il riconoscimento e la  certificazione de ll’apprendimento non 
formale o sul lavoro per meglio dare atto delle abilità esistenti e ridurre i tempi necessari per 
la formazione. Il ruolo dell’FSE  nell’investimento nel capitale umano potrebbe essere meglio 
illustrato. 
In tale contesto, la Taskforce per l’occupazion e ha ribadito l’importanza che gli Stati membri 
accrescano l’investimento nel capitale umano. La Taskforce sollecita gli Stati membri e le 
parti sociali a: 
accrescere i livelli del capitale umano: – conferire a ciascuno il diritto di accesso all’istruzione sec ondaria e a un livello 
minimo di abilità di base; 
– promuovere l’accesso di una quota più ampia di giovani all’università; 
– accrescere l’accesso alla formazione in tutto  il ciclo della vita, con particolare 
attenzione per le persone a bassa quali fica e le altre persone svantaggiate; 
– meglio anticipare i futuri fabbisogni di qua lifiche, anche mediante una rete europea 
di agenzie di previsione; 
– gli Stati membri devono fissarsi obiettivi tr asparenti e ambiziosi per integrare quelli 
fissati a livello europeo al fine di cr eare sistemi efficaci di apprendimento 
permanente, 
 
 28    condividere i costi e le responsabilità: 
– rendere trasparenti i diritti e gli obblighi  in termini d’istruzione e formazione per 
ciascuna parte interessata; 
– definire e controllare gli standard volti ad assicurare la qualità dei sistemi 
d’istruzione e formazione siano essi assicura ti dalle autorità pubbliche, dalle imprese 
o da specialisti della formazione; 
– garantire un livello sufficiente d’investim ento a opera dei datori di lavoro come 
anche un’equa condivisione dei costi e de i benefici tra di essi, mediante una 
combinazione di sistemi obbligatori e volontar i, come ad esempio fondi settoriali o 
regionali per la formazione e mediante al tre misure come ad esempio crediti 
d'imposta e servizi di sostegno; 
facilitare l’accesso all’ apprendimento permanente: 
– migliorare l’identificazione dei bisogni individuali e l’accesso alla formazione. Ciò 
potrebbe essere realizzato facendo della formazione un elem ento centrale dei rapporti 
contrattuali, migliorando la consulenza e l’orientamento a ll’atto di definire piani 
personali di sviluppo e potenziando gli aspetti del riconoscimento e della convalida delle competenze e qualifiche; 
– accrescere l’offerta di formazione utilizza ndo meglio i nuovi strumenti disponibili 
come quelli dell’e-learning; 
– promuovere la costituzione di re ti e di partenariati tra gli attori a tutti i livelli per 
incoraggiare la cooperazione e condividere le buone pratiche. 
3.5 AUMENTARE LA DISPONIBILITÀ DI  MANODOPERA E PROMUOVERE UN 
INVECCHIAMENTO ATTIVO 
Fatti e sfide principali 
Il continuo aumento della partecipazione femminile al mondo del lavoro nella maggior parte 
degli Stati membri ha in parte compensato  il declino o la stagnazione del tasso di 
partecipazione degli uomini. Il tasso di attività femminile ha continuato ad aumentare anche 
se a un ritmo più lent o, salendo a 60,9 % nel 2002 (il tasso di attivi tà maschile è aumentato 
leggermente passando a 78,4%). I tassi di partecipazione dei giovani  (15-24 anni) sono stati 
stabili o si sono contratti nella maggior parte degli Stati membri  a partire dal 1997 e i tassi di 
occupazione continuano ad essere bassi, e si sono leggermente cont ratti nel 2002 scendendo a 
40,6%
17. Il tasso di occupazione degli anziani è aumentato in modo signi ficativo in certi Stati 
membri (FR, FI, NL) e il livello dell’UE ha  raggiunto il 40,1% ne l 2002 con una differenza 
sensibile tra le donne e gli uomini (30,5% e 50,1 %). Tuttavia, in quattro Stati membri (LU, 
AT, BE, IT) la percentuale è ancora inferiore a 30%. 
L’invecchiamento della popolazione europea porterà gradualmente a una contrazione della 
forza lavoro. Entro il 2030 la popolazione in età lavor ativa potrebbe essere ridotta a 280 
milioni di unità per l’UE25 (rispetto agli attuali 303 milioni) il ch e implica un importante 
declino del volume dell’occupazione, anche se  si raggiungerà nel 2010 l’obiettivo del 70%. 
                                                 
17 Parte di tale tendenza è dovut a all’aumentata partecipazione. 
 
 29    Ciò ha implicazioni per il potenziale di crescita e per la sostenibilità delle pensioni e delle 
prestazioni sociali. Diversi Stati membri si trovano ad affrontare la sfida di un numero 
crescente di persone che richiedono prestazioni d’invalidità o malattia  (UK, NL, SE, LU, 
DK) il che può creare importanti tr appole dell’inattività, fenome no che si verifica per lo più 
dopo i 50 anni d’età. 
Considerando che il Consiglio di primavera tenutosi a Barcellona nel 2001 ha sollecitato un 
aumento pari a cinque anni della età media di uscita dal mercato del lavoro nell’UE entro il 
2010, in diversi Stati membri l’ uscita dal mercato del lavoro continua ad avvenire a età 
relativamente prematura anche se l’et à media di uscita è salita da 60,518 nel 2001 a 61 anni nel 
2002. Senza misure urgenti e drastiche per inve rtire le attuali tendenze, non vi è nessuna 
prospettiva di avvicinarsi, per non parlare di  raggiungerli, agli obi ettivi europei relativi 
all’aumento del tasso di occupazione dei lavora tori anziani e dell’innalzamento dell’età media 
di uscita dal mercato del lavoro. La sfida c onsiste non solo nell’a ssicurare che una quota 
maggiore delle persone che hanno attualmente tra i 55 e i 64 anni rimangano nel mondo del 
lavoro, ma anche nell’accrescere l’occupabil ità degli attuali quarantenni e cinquantenni. 
Risposta politica 
Gli Stati membri registrano progressi nello sviluppo di ampie stategie volte ad accrescere la 
partecipazione alla forza lavoro. Diversi si stanno concentrando su tutti i gruppi in questione, 
i giovani, le donne, i lavoratori anziani e gli immigranti (SE, DK, FI, UK). Nella maggior 
parte degli Stati membri gli sf orzi sono ora meglio articolati e le recen ti tendenze quanto ai 
tassi di occupazione dei lavoratori anziani e delle donne sono incoraggianti. Pochi Stati 
membri segnalano misure a promozione della partecipazione dei giovani  sia nell’istruzione 
che nel mercato del lavoro (SE, DK, FI, AT) an che se la maggior parte degli Stati membri 
promuovono misure di attivazion e per i giovani nell’ambito dell’orientamento specifico 1. 
L’innalzamento della part ecipazione femminile è parte critica della sfida dell’invecchiamento 
e gli Stati membri non possono basarsi soltanto su effetti di coorte per raggiungere gli 
obiettivi. Le misure interessano i servizi di custodia dei bambini e altri servizi assistenziali (cfr. la successiva sezione 3.6). 
La ristrutturazione economica, i prepensionamenti vo lontari e gli attuali di sincentivi insiti nei 
regimi legali di pensionamento frenano anco ra una ripresa significativa dei tassi di 
occupazione dei lavoratori anziani. Un numero  crescente di Stati membri pone in atto 
strategie nazionali per l’invecchiamento (SE,  UK, DK, FI) ed alcuni hanno fissato obiettivi 
nazionali per aumentare l’età media di uscita da l mercato del lavoro (FR, FI, PT). Gli Stati 
membri applicano tutta una gamma di misure per la riforma delle prestazioni sociali e 
consacrano un’attenzione maggiore al migliora mento della capacità la vorativa mediante un 
migliore accesso alla formazione e l’adattament o delle condizioni di lavoro. Un forte accento 
è posto sulla riforma delle pensioni, in cui ri entrano anche aumenti dell’età standard di 
pensionamento e azioni volte a scoraggi are i prepensionamenti pur favorendo il 
pensionamento flessibile. 
L’immigrazione è considerata dalla maggior parte degl i Stati membri un’importante fonte di 
manodopera addizionale, ma soltanto per le profe ssioni o i settori che in contrano difficoltà di 
reclutamento. Diversi Stati membri (BE, DE , ES, IE) intendono semplificare il sistema dei 
permessi di lavoro e i regola menti per l’assunzione di im migranti oltre a facilitare 
                                                
 
18 Tale cifra è stata riveduta verso l’alto rispetto a lla stima originaria presentata negli orientamenti in 
materia di occupazione. Le cifre per il 2001 e il 2002 rimangono provvisorie. 
 
 30    l’immigrazione dai paesi aderenti (IE, AT, UK). La maggior parte degli Stati membri presta 
una crescente attenzione alle politiche di integrazione dei migranti che attualmente vivono 
nell’UE (GL 7) o alla riduzione delle carenze di manodopera e delle strozzature. 
Nonostante i progressi registrati, i tassi di occupazione dei lavoratori anziani e delle donne 
devono crescere più celermente se si vogliono raggiungere gli obiettivi UE concordati in 
materia di occupazione e di età di uscita dal mercato del lavoro. La sf ida dell’invecchiamento 
riguarda tutte le generazioni e non può essere af frontata in modo efficace al la spicciolata. Per 
stimolare la partecipazione femminile è essenziale un cambiamen to significativo negli 
incentivi economici, occorrono soprattutto st rutture fiscali-previdenziali più mirate, strutture 
di custodia dei bambini adeguate e abbordabili e si deve anche rendere il lavoro part time più 
attraente sia per le donne ch e per gli uomini. Occorrono impegni più forti e più decisi da parte 
delle parti sociali in materia di gestione del serbatoi o di manodopera, soprattutto per quanto 
concerne gli aspetti del genere, dell’età e de ll’immigrazione, oltre quel li dell’identificazione e 
diffusione delle buone pratiche sia nel settore pu bblico che in quello privato. Le imprese, nel 
rispetto della loro responsabilità sociale, de vono riconoscere i benefici  di una forza lavoro 
diversificata per età e devono adattare le loro prassi occupazionali per mantenere più a lungo i 
lavoratori esperti. 
Lo sviluppo di una politica dell’immigrazione a livello dell’UE più attiva e coordinata è 
necessario nell’ambito di una strategia globale per accrescere la dispon ibilità di manodopera. 
In tale contesto la Taskforce per l’occupazione ha ribadito la necessità che gli Stati membri e 
le parti sociali definiscano un’ampia strategi a di invecchiamento attivo per far sì che i 
lavoratori vadano più tardi in pensione e i da tori di lavoro assumano e mantengano nel lavoro 
i lavoratori anziani. In ciò rientra: 
– fornire incentivi ai lavoratori ad andare più tardi in pensione e ai datori di lavoro di 
assumere e mantenere sul lavoro i lavoratori anziani. Ciò implica adeguare i 
meccanismi fiscali-previdenziali, le regole in materia di occupazione e di pensioni 
per accrescere gli incentivi per i lavoratori anziani a rimanere più a lungo sul lavoro e 
scoraggiare le uscite precoci dal mercat o del lavoro. In tutti gli Stati membri si 
dovrebbero continuare gli sforzi per scoraggiare i prepensionamenti; 
– la promozione dell’accesso alla formazione  per tutti indipendentemente dall’età e lo 
sviluppo di strategie di apprendimento perm anente, in particolare la formazione sul 
posto di lavoro per i lavoratori anziani che sono sottorappresentati nell’ambito della formazione; 
– il miglioramento della qualità del lavoro per creare un ambiente di lavoro attraente, 
sicuro e adattabile l ungo l’intera vita lavorativa, compre sa la possibilità di lavoro part 
time e di interruzioni delle carriere. 
3.6 PARITÀ TRA I SESSI 
Fatti e sfide principali 
La potenzialità della partecipazi one femminile è ancora ampiamente sottoutilizzata. Nell’UE 
15, 6,4 milioni di donne in età lavorativa non hanno un’occupazione retribuita però 
vorrebbero lavorare e 6,6 milioni sono disoccupa te. Nel 2002 il tasso di occupazione delle 
donne è aumentato leggermente passando da  55% a 55,6% il che ha ridotto il differenziale 
occupazionale di genere portandolo a 17,2 punti percentuali. Il differenziale di genere in 
 
 31    materia di disoccupazione  è sceso a 1,8%. I differenziali più alti (più di 20% nell’occupazione 
e 5% nella disoccupazione) li si trovano in ES, EL e IT.  Il differenziale retributivo di genere è 
rimasto elevato a partire dal 1998 situandosi a 16% con un differenziale  sostanzialmente più 
elevato nel settore privato (21% ) che nel settore pubblico (12%). Le differenze complessive 
maggiori (sopra il 20% ) sono in NL, UK e NL. Otto St ati membri hanno differenziali 
retributivi superiori a 20 punti percentuali nel settore privato (PT, UK, NL, AT, DE, IE, ES, 
EL). Azioni che riguardano l’organizzazione del lavoro sono anch’esse una dimensione 
importante. Quasi un terzo delle donne occupate lavora part time rispe tto a meno di 5% degli 
uomini occupati. Un terzo delle donne che lavor ano part time lo fanno per prendersi cura di 
bambini o di altre persone non autonome. Considerato l’impatto della nascita di figli 
sull’occupazione , per le donne la questione dei servizi di custodia dei bambini riveste una 
particolare importanza. 
I differenziali di genere sul mercato del lavoro  dovrebbero essere progressivamente eliminati 
se si vuole che l’Unione europea realizzi la piena occupazione, accresca la qualità del lavoro e 
promuova l’inclusione e la coesio ne sociale. Ciò richiede sia una strategia di mainstreaming 
della dimensione di genere sia specifiche azio ni politiche per creare le condizioni, per le 
donne e gli uomini, di accedere, rientrare e ri manere sul mercato del lavoro. Il Consiglio 
europeo di Barcellona ha convenuto che entr o il 2010 gli Stati membri dovrebbero mettere a 
disposizione asili nido ad almeno 90% dei bambini tra i 3 anni e l’età dell’obbligo scolastico e 
ad almeno 33% ai bambini di meno di 3 anni d’ età. I fattori che sotte ndono i differenziali di 
genere nel campo dell’occupazione, della disocc upazione e delle retribuz ioni (ad esempio la 
segregazione di genere) dovrebbe ro essere affrontati e si dovrebbero fissare obiettivi per la 
riduzione di tali differenziali senza chiamare in causa il principio della differenziazione 
salariale a seconda della pr oduttività e della situazione  del mercato del lavoro. 
Risposta politica 
I divari sul piano dell’occupaz ione e della disoccupazione sono raramente affrontati in quanto 
tali. Gli Stati membri segnalano per lo più un’ accresciuta partecipazione  femminile. Due Stati 
membri fissano anche obiettivi nazionali per l’ occupazione femminile (AT e EL) il che porta 
il totale di tali paesi a sette. La correlazione tra la fissazione di un obiettivo e lo sviluppo di 
un programma politico non è sempre chiaramente formulata. La politica di conciliazione vita 
familiare-lavoro è considerata in generale l’unico modo per accrescere il tasso di occupazione 
femminile e ridurre i divari. Raramente si trova un riferimento all’eliminazione dei 
disincentivi finanziari legati ai salari e alla fiscalità. PT, EL, FR fissano obiettivi nazionali per 
ridurre i differenziali in mate ria di disoccupazione o i tassi  di disoccupazione delle donne. ES 
e IT, due dei paesi con i maggiori differenz iali di genere per quanto concerne la 
disoccupazione, non presentano ne ssuna iniziativa specifica. 
Il differenziale retributivo di genere si vede assegnare un più alto profilo politico anche grazie 
a un ruolo più attivo delle parti sociali  (BE, IE, SE, DK, FI, FR, LU). FR e EL fissano 
obiettivi nazionali per ridurre tale differenziale, altri pr esentano misure come un maggior uso 
di statistiche salariali, sistemi di valutazione delle mansioni, strumenti pratici per le imprese e 
riesami della parità contributiva, tutte mi sure che dovrebbero av ere un impatto positivo. 
Tuttavia, per la maggior parte tali azioni sono condotte alla spicciolata soprattutto nei paesi 
con i differenziali più alti (DE, PT, AT). Mo lte iniziative hanno anche carattere volontario ma 
mancano di una valutazione d’impatto. I paesi con la quota più elevata di donne che lavorano 
part time (UK e NL) non hanno analizzato le imp licazioni di tale situazione sul differenziale 
retributivo di genere. Molti Stati membri collegano il differenziale retributivo di genere con la segregazione per genere facendone una priorità politica più concreta  che in passato. Se si 
escludono i paesi nordici, UK, IE , NL, FR, AT, DE e BE menzi onano nei loro PAN iniziative 
 
 32    più o meno ambiziose (per lo più correlate alle scelte curricolari e al l’incoraggiamento alle 
donne a entrare nei settori e nelle occ upazioni tecnologici). In generale, gli sforzi politici per 
ridurre la segregazione non appaiono sufficienti, soprattutto se si considerano i recenti 
aumenti della segregazione nella maggior parte de gli Stati membri. Si tr atta di una questione 
pressante per i paesi con tassi elevati di cresc ita dell’occupazione femminile come ES, IE, LU 
e AT. 
Alcuni Stati membri hanno miglio rato le opportunità di lavoro part time.  Alcuni ritengono 
ancora gli aspetti della  conciliazione vita-lavoro una que stione esclusivamente di donne, 
mentre altri riconoscono il ruolo degli uomini nella custodia dei familiari e nella condivisione 
delle responsabilità familiari (essenzialmente incoraggiando l’uso dei sistemi di congedi di paternità o migliorandoli). I servizi di custodia dei bambini costituiscono una priorità politica 
in quasi tutti gli Stati membri anche se l’ap proccio varia in definizione e ambizione. Per 
quanto concerne l’obiettivo UE fissato per il 2010 in materia di custodia dei bambini 
consistente in una copertura al 33% dei bambini sotto i 3 anni e al 90% di quelli dai tre anni 
all’età dell’obbligo scolasti co, soltanto SE, DK e BE (Comunità fiamminga) raggiungono 
l’obiettivo per la classe d’età più giovane. Per i bambini sopra i tre anni la situazione è 
migliorata, ma molti paesi escludono i servizi di doposcuola, che svolgono un ruolo decisivo per quanto concerne la possibilità dei genitori  di entrare nel mondo del lavoro. I paesi che si 
trovano ancora ad affrontare le sfide maggiori per quanto concer ne l’aumento dei servizi di 
custodia dei bambini, soprattutto per i bambini dai 0 ai 3 anni di età sono IT, DE (vecchi 
Länder), AT, LU, UK, ES, EL, IE e PT. Molti Stati membri fissano obiettivi nazionali per 
aumentare i servizi di custodia dei bambini (B E, FR, EL, IE, PT, UK). Le politiche mancano 
spesso di una correlazione tra l’estensione dei serviz i di custodia dei bambini e le necessità 
del mercato del lavoro e si presta scarsa attenzione  agli aspetti della qualità e 
dell’abbordabilità. Non risulta si ano state oggetto di attenzione le trappole pot enziali insite 
nelle politiche che rafforzano i ruoli di genere, come i regimi di indennità per la custodia dei 
bambini o le indennità per le madri ch e rimangono a casa a occuparsi dei figli. L’assistenza 
ad altri familiari non autonomi non è contrassegnata in generale da iniziative concrete. 
Il mainstreaming della condizione di genere continua ad essere de bole e non sistematico (con 
l’eccezione di SE), manca la va lutazione d’impatto sul genere per quanto concerne i sistemi 
esistenti e le nuove proposte pol itiche (a eccezione di IE). La messa a disposizione di 
statistiche desegregate per genere e lo sviluppo di meccanismi istituzionali o di strumenti per 
il mainstreaming della dimensione di gene re hanno un profilo più basso nei PAN 2003.  
Occorrono quindi sforzi sostanzi ali per mantenere l’impulso verso l’obiettivo di Lisbona 
fissato per il 2010 consistente in un tasso di occupazione femminile del 60%, rafforzando il 
mainstreaming della dimensione di genere neg li orientamenti, con un’attenzione particolare 
per le politiche fiscali e salariali, e per introdu rre organizzazioni dell ’orario di lavoro che 
siano maggiormente favorevoli alle famiglie nei paesi che hanno i livelli di occupazione 
femminile più bassi. Si dovrebbe dare priorità all’espansione dei servizi di custodia dei 
bambini, soprattutto per i bambini da 0 a 3 anni d’età. 
Constatando che la valorizzazione del potenzi ale di partecipazione femminile è sia una 
questione di parità tra i sess i che di efficacia economica, la Taskforce sollecita gli Stati 
membri e le parti sociali a: 
– rimuovere i disincentivi finanziari alla pa rtecipazione delle donne, in particolare in 
relazione ai salari e alla tassazione, compresi i differenziali retributivi di genere; 
 
 33    – aumentare la disponibilità, abbordabilità e qualità dei servizi di  custodia dei bambini 
e di assistenza agli anziani; 
– migliorare l’organizzazione del lavoro con misu re volte ad accrescere l’attrattiva del 
lavoro part time e facilitare le interru zioni di carriera e il lavoro flessibile; 
– predisporre misure ad hoc che tengano c onto dei bisogni specifici delle donne in 
situazione svantaggiata. 
3.7 PROMUOVERE L’INTEGRAZIONE E LOTTARE CONTRO LA 
DISCRIMINAZIONE DELLE PERSONE SVANTAGGIATE SUL MERCATO DEL LAVORO 
Fatti e sfide principali 
La situazione sul mercato del lavoro delle persone che si trovano ad affrontare difficoltà 
particolari continua ad essere molto più sfavorevole di quella del resto della popolazione. Per 
diversi anni le definizioni delle persone svanta ggiate sono state diverse tra gli Stati membri a 
causa dell’assenza di una definizione a live llo UE. I gruppi più me nzionati di persone 
svantaggiate sono i disabili, i migranti e le minoranze etniche e (in minore misura) coloro che 
hanno lasciato prematuramente la scuola e le persone a bassa qualifica. La situazione delle donne in situazione di svanta ggio è spesso peggiore di quella degli uomini. Il divario in 
materia di disoccupazione tra i ci ttadini dell’UE e i cittadini di paesi terzi rimane stabile al 
livello elevato di 7,7% nel 2002. Solo FI segnala un’im portante riduzione (di 8,3 punti 
percentuali rispetto al 2001), mentre in DK e BE il di vario è aumentato di 1,6 e 6,2 punti 
percentuale rispettivamente. Per le persone a ba ssa qualifica, i giovani, i lavoratori anziani e i 
disabili la sfida volta ad accres cere la partecipazione al mercat o del lavoro rimane importante. 
La media UE della dispersione sc olastica si situa a 18,8 % nel 2002
19e ciò rappresenta un 
lieve miglioramento rispetto al 2001 (19,4 %) anch e se si è ancora lontani dall’obiettivo UE 
del 10%. Il tasso è particolarmente elevat o in PT (45,5%), ES (29%) e IT (24,2%). 
L’integrazione degli immigranti e dei disabili rimane una sfida importante nella maggior 
parte degli Stati membri. Ciò vale anche per altre persone a rischio come le persone a bassa 
qualifica, coloro che vivono delle  prestazioni dell’assistenza soci ale o i genitori in famiglie 
monoparentali. 
Risposta politica 
La maggior parte degli Stati membri segnala no politiche volte a ridurre l’entità delle 
dispersioni scolastiche. Le misure vanno da una maggiore c ooperazione tra scuole e imprese 
(DE e NL) a una pedagogia maggiormente adattata e a un orientamento sempre più personalizzato per gli allievi in LU e FR. Le politiche più diffuse volte a migliorare la 
situazione sul mercato del lavoro dei disabili sono politiche di attivazione come il sostegno 
personalizzato, la maggiore partec ipazione all’istruzione e alla formazione professionale, una 
migliore legislazione per promuovere l’inte grazione dei disabili nonc hé incentivi fiscali. 
La maggior parte degli Stati membri continua ad attuare misure a sostegno dell’integrazione 
dei migranti e delle minoranze etniche come programmi di alfabetizzazione, corsi di lingue, 
                                                
 
19 Percentuale di giovani tra i 18 e i 24 anni che hanno un diploma d’istruzione secondaria inferiore o 
ancor meno e non partecipano ad altre forme d'istruzione o formazione. 
 
 34    piani per la diversità volti ad aumentare il reclutamento di immigranti, formazione e 
orientamento professionale, spesso finanziati  da programmi dell’FSE. Diversi Stati membri 
fanno esplicito riferimento al re cepimento delle due di rettive Articolo 13 o evocano misure 
addizionali come campagne di sensibiliz zazione per affrontare il problema della 
discriminazione. Alcuni fanno an che una correlazione tra una maggiore partecipazione degli 
immigrati e la soluzione al problema de ll'invecchiamento della popolazione oltre 
all'allargamento del serbatoio di manodopera (GL 5) o quale strumento per alleviare le 
strozzature che interessano cert e professioni (GL 3). Soltanto pochi Stati membri (NL, IE, 
DK, FI, SE) hanno fissato obiettivi nazionali per migliorare la posizione sul mercato del lavoro dei cittadini di paesi terzi o delle minoranze etniche. Anche per altre persone 
svantaggiate, come i disabili o i genitori di  famiglie monoparentali, non molti Stati membri 
(NL, IE, PT, SE, UK) indicano obiettivi misurabi li. Alcuni di tali obiettivi si riferiscono a 
risultati sul mercato del lavoro come l’obietti vo di UK relativo a un tasso di occupazione di 
70% per i genitori in famiglie monoparentali mentre altri obiettivi intendono migliorare una 
situazione specifica come ad esempio portare  a 95% la partecipazione degli itineranti 
all’istruzione in Irlanda. 
I datori di lavoro dovrebbero anche essere maggiormente coinvolti al fine di raggiungere 
l’obiettivo di maggiore partecipazio ne delle persone in situazione  di svantaggio, in particolare 
facendo pieno uso del potenziale della diversità nella gestione delle loro risorse umane e 
mediante adeguamenti del posto di lavoro e l’ introduzione di orari di lavoro flessibili.  
In tale contesto la Taskforce per l’occupazione ha ribadito la necessità che gli Stati membri e 
le parti sociali: 
– riducano il numero di abbandoni  scolastici e diano a cias cuno il diritto di accedere 
all’istruzione secondaria e un live llo minimo di abilità di base; 
– realizzino efficaci percorsi al lavoro e alla  formazione per i giovani, anche mediante 
consigli e consulenze personalizzati e sviluppando programmi su misura che tengano 
conto dei bisogni specifici dei disabili; 
– portino avanti una politica pluridimensionale  dell’integrazione per i migranti e i 
cittadini di paesi terzi che agevoli la part ecipazione all’istruzione e alla formazione, 
consenta di lottare contro la discrimin azione sul posto di lavoro, affronti i bisogni 
specifici delle donne immigranti, promuova la  creazione di imprese da parte degli 
immigranti e migliori il riconoscimento dell e qualifiche e delle competenze acquisite 
all’estero. 
3.8 RENDERE REDDITIZIO IL LAVO RARE MEDIANTE INCENTIVI PER 
RENDRE PIÙ ATTRAENTE IL LAVORO 
Fatti e sfide principali 
Sussistono ancora disincentivi fina nziari che scoraggiano le pers one dall’entrare, rimanere e 
progredire sul mercato del lavoro. Da dati recenti sull’entità delle trappole della 
disoccupazione emergono tassi marginali di tassazione  che superano 85% in diversi Stati 
membri contro il 70% negli USA
20. La tendenza calante del tasso di imposizione sui bassi 
                                                 
20 Calcoli dell’OCSE per un salariato individuale che ha percepito 67% del salario medio da addetto alla 
produzione nel 2001 e 2002. I calcoli tengono conto degli effetti combinati del sistema fiscale e 
previdenziale sui redditi di una persona che passa dalla disoccupazione al lavoro. 
 
 35    salari nell’UE 15 sembra essersi arrestata e il tasso di imposizione si è stabilizzato a 37,8% 
nel 2002. L’aliquota fiscale implic ita che grava sul lavoro dipe ndente ha continuato a calare 
scendendo a 36,4% nel 2002 e dovrebbe stabilizzarsi nel 2003. Tuttavia, i costi del lavoro non 
salariali rimangono elevati in diversi Stati membri con un impatto potenzialmente negativo 
per le opportunità di lavoro e gli incentivi a lavorare. L’elevata proporzione di lavoratori 
poveri (working poor)  continua a suscitare preoccupazioni in alcuni Stati membri (PT, LU, 
ES, IT). Le trappole dell’invalidità – vale a dire i disincentivi per le persone in malattia o 
invalidità da lungo tempo a rientrare nel mondo de l lavoro – continuano ad  essere presenti in 
NL, UK, SE, LU. 
Per accrescere la partecipazione alla forza lavoro e promuovere mercati del lavoro inclusivi è 
essenziale ridurre le rimanenti trappole della disoccupazione, dell’inattività e della povertà. 
Gli orientamenti in materia di occupazione solle citano gli Stati membri a rivedere e, se del 
caso, riformare a tal fine i loro sistemi fiscali e previdenziali compresi gli aspetti gestionali e 
di durata delle prestazioni, pur conservando un ad eguato livello di prot ezione sociale. In 
particolare, le politiche dovrebbe ro essere volte a c onseguire una riduzione  significativa entro 
il 2010 delle elevate aliquote fiscali marginali e ffettive e, se del caso, de ll’onere fiscale che 
grava sui lavoratori a basso reddito, te nendo conto delle condizioni nazionali. 
Risposta politica 
Un numero crescente di Stati membri porta avanti riforme per rendere redditizio il lavorare, 
riforme che affrontano l’impatto combinato de ll’imposizione fiscal e e delle prestazioni 
previdenziali (BE, FR, DK, DE, NL, SE, UK, ES). Le riforme sono per lo più imperniate 
sulla riduzione delle tasse e dei contributi so ciali e sull’introduzione di prestazioni per le 
persone che lavorano, mentre le riforme degl i incentivi impliciti nei sistemi previdenziali 
sono state meno ampie. Questi regimi di prestazioni per le persone che lavorano ovvero 
premi legati all’occupazione sono stati introdo tti o sono previsti da un numero crescente di 
Stati membri (BE, FR, NL, UK, IE) e affrontan o nel contempo la necessità di aumentare gli 
incentivi a lavorare e il problema dei working poor . 
Diversi Stati membri devono affrontare la questi one dei disincentivi ad accettare un lavoro a 
bassa retribuzione da parte delle persone non at tive, disincentivi consistenti per lo più nella 
perdita di prestazioni sociali le gate al reddito unitamente alle  barriere non finanziarie alla 
partecipazione (come ad esempio un insufficien te accesso alla formazione, la mancanza di 
prospettive di carriera, le diffico ltà a conciliare il lavoro e la famiglia, l’assenza di servizi di 
custodia dei bambini e di altre strutture assist enziali). I progressi pe r correlare in modo 
efficace le prestazioni previdenziali per coloro che non lavorano con le misure di attivazione 
sono insufficienti in diversi Stati membri. 
Alcuni Stati membri hanno reso più rigorose le condizioni di ammissibilità alle prestazioni 
sociali o la loro durata (DE, NL, SE, DK, BE). Nonostante al cuni progressi si fa ancora un 
ampio ricorso ai prepensionamenti. Le riforme delle prestazioni sociali, delle tasse e delle 
pensioni in alcuni Stati memb ri incoraggiano i lavoratori anzi ani a rimanere più a lungo nel 
mondo del lavoro (ES, AT, SE, FI, DE, IE) ma o ccorrono ulteriori riforme, soprattutto negli 
Stati membri che presentano bassi tassi di occupazione. 
Molti Stati membri continuano a portare avanti gli sforzi per ridurre i costi del lavoro non 
salariali, soprattutto per quanto concer ne i bassi salari e i lavori scarsamente qualificati, 
facendo leva sui contributi sociali dei datori  di lavoro (BE, FR, NL, LU, ES, EL) cui 
corrisponde la parte maggiore dell’onere fiscal e che grava sul lavoro. Altri hanno annunciato 
ulteriori riforme nel periodo 2004-20 07 (FI, AT, DK) mentre IE si  concentra su una riduzione 
 
 36    dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori. Alcuni  Stati membri si sono posti 
l’obiettivo di riduzioni fiscali per le donne/i  genitori in famiglie monoparentali per 
incoraggiarli a rientrare nel mercato del lavor o dopo un’interruzione (EL, ES, IE, FI), per i 
disabili e i disoccupati (giovani/anz iani) (EL) o per coloro che ac cettano lavori pa rt time (FR). 
Mancano informazioni per quanto concerne la segregazione di genere nei regimi fiscali-
previdenziali, in particolare in  relazione al rischio di pove rtà o di esclusione sociale. 
L’imposizione fiscale basata sulle famiglie, ove sussiste, rimane un importante disincentivo 
soprattutto per le donne (DE). 
La natura complessa delle trappole della di soccupazione, dell’inattività e della povertà 
ribadisce la necessità di un a pproccio integrato per rendere re dditizio il lavorare, approccio 
che tenga conto degli incentivi a lavorare d’ordine finanziario e non finanziario compresi gli 
aspetti legati alla qualità del la voro. Occorrono anche progressi nella misurazione di tali 
trappole.  Un’efficace attuazione delle riforme fiscal i-previdenziali si f onda su un ulteriore 
miglioramento sul piano dei criteri di ammissibilità al le prestazioni e di una più rigorosa  
gestione delle prestazioni stesse . Occorrono sforzi decisi da part e di alcuni Stati membri (NL, 
UK, SE, LU) per ridurre le trappole dell’invalidità non solo mediante un riesame dei sistemi 
fiscali-previdenziali e dei criteri di ammissi bilità alle prestazioni sociali, ma anche 
migliorando l’attitudine al lavor o dei beneficiari. Si dovrebbero  eliminare le possibilità di 
sostituzione tra prestazioni di disoccupazione e altre prestazioni per coloro che non lavorano 
come ad esempio i prepensionamenti e le pres tazioni di invalidità. Le riforme dei sistemi 
fiscali-previdenziali devono essere correlate alla definizione di salario minimo per assicurare 
un elevato livello di reddito in modo da rendere  l’accettazione di un lavor o più attraente per le 
persone disoccupate e inatti ve aventi qualifiche basse. 
In tale contesto, e al fine di ovviare alle trappole della disoccupazione, dell’inattività e del 
basso salario adeguando l’equilibrio tra il si stema impositivo e quello previdenziale, la 
Taskforce per l’occupazione ha ribadito  la necessità che gli Stati membri: 
– integrino i bassi salari, ove necessario, medi ante l’uso di prestazioni per le persone 
che lavorano, come ad esempio un incentivo ai lavoratori affinché accettino lavori a 
basso salario, pur mantenendo i salari a un livello che rispecc hi la produttività, 
– assicurino che le prestazioni legate al re ddito (come ad esempio le indennità di 
famiglia o di alloggio) adempiano al loro ruolo di alleviare la povertà senza costituire 
disincentivo ad accettare un lavoro, 
– passino da sistemi di tassazione dei redd iti basati sulle fami glie a sistemi di 
tassazione basati sui redditi individuali, 
– rendano il lavoro part time più attraente su l piano finanziario per coloro che hanno 
figli o per i genitori in famiglie monopa rentali che desiderino conciliare la vita 
familiare e quella lavorativa, e per i lavora tori anziani che desiderino combinare un 
progressivo ritiro dal lavoro  con il lavoro part time. 
3.9 FAR RIEMERGERE IL LAVORO SOMMERSO 
Fatti e sfide principali 
Il lavoro nero è un problema coperto per la pr ima volta da un orientamento specifico. Sulla 
base delle cifre nazionali le stime sull’entità del lavoro nero  vanno da 1,5% del PIL in UK a 
 
 37    circa 14,6% in IT21, ma molti Stati membri non forniscono stime. Inoltre, i dati nazionali sono 
basati su fonti diverse e rendono estremam ente difficoltoso un raffronto tra paesi. 
La difficoltà che gli Stati membri  si trovano ad affrontare all’ atto di misurare l’entità del 
lavoro nero è legata alla natura complessa del prob lema. Il lavoro irregolare si ripercuote sulla 
qualità del lavoro degli interessati, sulla coesione social e e sull’economia in  generale. Gli 
orientamenti in materia di occupazione sollecita no quindi una strategia globale che combini la 
semplificazione del contesto azie ndale, la riforma dei sistemi fiscali e previdenziali, un 
miglioramento dell’aspetto repressivo e sanzi onatorio e sforzi per mi surare l’entità del 
problema e i progressi compiuti. 
Risposta politica 
I PAN confermano la priorità maggiore attribuita dagli Stati membri alla questione del lavoro 
irregolare e i progressi compiuti verso l’attuazi one di approcci politici globali. Le politiche 
dovrebbero basarsi su un mix di  azioni preventive e sanzioni22. Soltanto alcuni Stati membri 
hanno piani per migliorare le conoscenze del fe nomeno (FR e PT). Diverse misure sono state 
adottate dagli Stati membri nel campo della semplificazione delle procedure amministrative 
per le aziende e per la registrazione dell ’occupazione e dei c ontributi previdenziali il che 
riduce i costi di ottemperanza al la legge e contribuisc e ad assicurare una migliore qualità dei 
dati sull’occupazione (BE, EL, FR, ES). Per ac crescere l’attrattiva del lavoro diversi Stati 
membri segnalano di aver avviato misure fiscali per prevenire il lavoro nero e rendere 
redditizio il lavorare nell’economia formale. Tra esse ri entrano misure per accrescere gli 
incentivi a dichiarare i collaboratori domestici (NL, BE, DE, FI e SE), l’innalzamento della 
soglia del lavoro non tassabile (BE e DE) o soglie  più alte per la registrazione IVA (DK e FI) 
(cfr. anche l’orientamento 8). 
Aumentare il coordinamento tra le autorità pertinenti è una priorità in diversi Stati membri ai 
fini di migliorare il controllo della dichiara zione del lavoro, anche me diante lo scambio di 
dati. Gruppi interdisciplinari spec ifici sono stati istituiti in UK e sono previsti in AT. In Italia 
il comitato e le commissioni  che si adoperano per far em ergere il lavoro sommerso 
incoraggiano la cooperazione tra gli organi per tinenti e le parti social i a livello nazionale e 
locale. In alcuni Stati membri (BE, FR, IT e PT) la cooperazione c on le parti sociali  è 
elemento integrante della loro strategia per trasformare il lavoro non dichiarato in 
occupazione regolare. In alcuni Stati me mbri vengono attuate, quale strumento di 
prevenzione, campagne di sensibil izzazione del pubblico . 
Diversi Stati membri (EL, BE, SE, IT, AT, NL, PT, FI e FR) adottano misure specifiche per i 
lavoratori stranieri o gli immigrati illegali. L’accento è posto sugli immigrati illegali e 
comprende miglioramenti del processo di registrazione dei lavoratori immigranti e un 
aggravio delle sanzioni  a carico dei datori di lavoro che assumono la voratori sprovvisti di 
permesso di lavoro. Le misure volte a integrar e i lavoratori stranieri che risiedono legalmente 
negli Stati membri si concentr ano su una migliore informazione  sui diritti nel mercato del 
lavoro e su un maggiore controllo de lle condizioni di lavoro (FI). Diversi Stati membri 
conducono azioni mirate in settori in  cui il lavoro nero è più marcato . Tali misure si basano 
sia un approccio preventivo come ad esempio incentivi per la dichiarazione dei collaboratori 
                                                 
21 Proporzione del lavoro nero rispetto al numero titale di posti di lavoro (regolari e non regolari) in Italia. 
22 Ciò è confermato dalla risoluzione del Consiglio sulla trasformazione del lavoro non dichiarato in 
occupazione regolare (GU C260 del 29.10.2003).  
 
 38    domestici sia su maggiori controlli. In DE e FR si sta definendo l’obbligo dei contraenti a 
accertare la conformità dei subappa ltatori per quanto riguarda la loro dichiarazione del lavoro.  
In tale contesto la Taskforce per l’occupazion e sollecita gli Stati membri a intensificare gli 
sforzi per trasformare il lavoro non dichiarato  in occupazione regolare, in particolare 
affrontando l’aspetto dei disincentivi nei sist emi fiscali e previdenziali che ostacolano il 
passaggio dal lavoro sommerso al lavoro regolare. 
3.10 AFFRONTARE LE DISPARITÀ  REGIONALI IN MATER IA DI OCCUPAZIONE 
Fatti e sfide principali 
Le disparità regionali in materi a di occupazione e di disoccup azione si stanno riducendo nella 
maggior parte degli Stati membri, ma rimangono anco ra significative. Le disparità in materia 
di disoccupazione sono più pronunciate di quelle nel campo dell’occupazione. Le maggiori 
disparità a livello di disocc upazione si trovano in IT, ES  e BE. Per quanto concerne 
l’occupazione le si individua in IT, FR e ES. Gli sviluppi meno positivi possono essere 
constatati per IT, D e BE, mentre in FI, UK, IE e FR, nonostante grandi  disparità, si notano 
miglioramenti. 
Le disparità tra regioni in materia di o ccupazione e di disoccupazione rimangono grandi 
nell’UE e aumenteranno dopo l’allargamento. Da  ricerche emerge che vi è una stretta 
correlazione tra l’investimento nel capitale um ano e la resa economica a livello nazionale e 
regionale, il che rende tale inve stimento uno strumento importante  per la politica di coesione 
regionale. Le disparità vanno affrontate mediante un’ampia strategia che co involga gli attori a 
tutti i livelli per promuovere la coesione econom ica e sociale facendo uso dei Fondi strutturali 
della Comunità. 
Risposta politica 
Tutti gli Stati membri attuano una qualche  forma di politica regionale e/o locale 
dell’occupazione per lottare c ontro queste disparità, spesso  supportata da programmi dei 
Fondi strutturali. Tuttavia, nei PAN non vi s ono informazioni sufficienti per valutare la 
misura in cui gli Stati membri sviluppano e attuano politiche volte a ridurre le disparità regionali in materia di occup azione e di disoccupazione. Alc uni Stati membri hanno fissato 
obiettivi per la riduzione delle disparità ( EL, FR, UK). In generale le disparità sono 
considerate il risultato di un inadeguato sviluppo  economico e di una carente infrastruttura di 
sostegno mentre la dimensione “capitale um ano” è raramente considerata un importante 
fattore di fondo. Le strategie volte a stimol are lo sviluppo economico delle regioni sono 
corroborate da servizi p ubblici per le imprese, da programmi  di creazione di imprese e di 
sostegno agli investimenti. Questa strategia è ch iaramente quella privilegiata da IE. Altri Stati 
membri (DK, EL) danno maggior e rilievo allo sviluppo dell’in frastruttura. Alcuni Stati 
membri intendono sviluppare centri di crescita da cui si atten dono un effetto a cascata verso le 
regioni circostanti (IE, PT). L’impatto di tali iniziative sull’occupazione è comunque 
raramente valutato. 
Le politiche per l’occupazione a livello regi onale si concentrano su lla mobilità e sullo 
sviluppo delle abilità. Programmi per promuovere la mobilità sono stati posti in atto in diversi 
Stati membri sia all’indirizzo delle persone occupate che dei disoccupati. Lo sviluppo delle 
abilità può riguardare le politiche dell’istruzion e, ad esempio in SE dove parti della politica 
educativa tengono conto degli squilibri regionali (la creazione di learning centre, servizi di 
orientamento, cooperazione con le imprese). In generale, gli Stati membri segnalano di 
 
 39    stanziare importanti risorse a sostegno della creazione di posti di lavoro a livello regionale e 
locale. Per alcuni Stati membri lo sviluppo de lla demografia si ripercuote sulle disparità 
regionali e influenza le politiche  dell’occupazione (FI, PT). 
All’economia sociale è spesso riservato un ruol o nel contesto delle politiche d’inclusione 
sociale. LU ha in progetto una legislazione su ll’economia sociale volta ad aumentare la 
trasparenza e l’efficacia dei fi nanziamenti. In BE le regi oni hanno programmi specifici a 
sostegno dell’economia sociale al  fine di costituire un quadro  giuridico di cooperazione. 
Soltanto BE e PT riferiscono di piani d’az ione regionali per l’occupazione mentre i piani 
d’azione locale continuano ad avere un posto di spicco nell’agenda. In tale contesto è stato 
rafforzato il coinvolgimento de lle parti sociali (DE, ES, AU,  BE, DK, IT, PT, FR e UK).  
La riduzione delle disparità richiede una mi scela equilibrata di sviluppo economico e del 
capitale umano e si deve attri buire una maggiore priorità a ll’innalzamento dei livelli di 
produttività mediante l’investimento nel ca pitale umano in particolare nelle regioni 
maggiormente svantaggiate. L’imminente allargamento aumenterà le disp arità regionali e 
richiede quindi una maggiore a ttenzione nel merito. La capaci tà degli attori a livello 
subnazionale di sviluppare e attuare strategie per l’occupazione dovrebbe  essere incoraggiata 
e supportata da parte degli Stati membri. 
L’UE mobilita notevoli risors e finanziarie soprattutto per promuovere lo sviluppo e 
l’adattamento strutturale  degli Stati membri e delle region i in ritardo di sviluppo. In tale 
contesto la Taskforce nota che un migliore us o del bilancio dell’UE sarebbe un importante 
strumento finanziario per attuare la strategia europea per l’occupazione. 
4. BUONA  GOVERNANCE  E PARTENARIATO  NELL’ATTUAZIONE  DEGLI  
ORIENTAMENTI  IN MATERIA  DI OCCUPAZIONE 
Fatti e sfide principali Il successo delle politiche per l’occupazione dipende in ampia mi sura dalla qualità della loro 
attuazione. Questo è il motivo per cui gli or ientamenti in materia di occupazione pongono un 
particolare accento su una migliore governan ce per l’occupazione chiedendo il maggiore 
coinvolgimento degli organi parlam entari, delle parti soci ali e di altri attori  pertinenti, sistemi 
di erogazione efficaci e efficienti nonché l’ade guato stanziamento di risorse finanziarie. 
Risposta politica 
I PAN 2003 sono in genere documenti di base ben articolati con un orientamento nel medio 
termine che copre il primo ciclo triennale di pres entazione di relazioni dell’SEO riveduta. Essi 
forniscono un’ampia serie di informazioni sulle  strategie e le ambizi oni nazionali in materia 
di politica per l’occupazione spesso corroborat e da obiettivi in diversi ambiti (tassi di 
occupazione, infortuni sul lavoro, povertà, prev enzione e attivazione, disparità regionali, 
apprendimento permanente, occupazione femminile , disponibilità di asil i nido, cittadini di 
paesi terzi, imprese, capitale umano, età di pensionamento). 
I PAN costituiscono di rado lo strumento centrale pe r discutere e definire le priorità nazionali 
nel campo dell’occupazione a livello  nazionale. In particolare, il coinvolgimento degli organi 
parlamentari rimane debole. Alcuni Stati membri segnalano che i PAN sono st ati inviati ai 
parlamenti (ES, IE); altri avviano discussioni ad hoc con i parlamenti (FI, DK); altri ancora 
hanno sviluppato la pratica di un flusso più co ntinuativo di informazioni (LU, SW, PT). I 
 
 40    PAN sono in generale inviati a co mmissioni parlamentari (per lo più quelle che si occupano di 
lavoro e affari sociali) piutto sto che alle sessioni plenarie e i parlamenti hanno raramente un 
ruolo decisivo nella loro adozione. 
Le autorità regionali e (in certi casi) locali sono partner importanti dei governi nazionali 
nello sviluppo e nell’attuazione de lle politiche per l’occupazione. Il coinvolgimento del 
livello regionale nel processo dei PAN è abbastanza ben svil uppato in certi Stati membri. 
Informazioni tempestive e consultazioni sono in pa rte il risultato del contesto istituzionale 
(AU, BE, ES), ma altrove sono il prodotto di un a cooperazione intensific ata. In certi casi i 
livelli locale e regionale d’ordine politic o e amministrativo cerc ano attivamente un 
coinvolgimento più stretto. Sistemi sempre più ar ticolati di partecipaz ione e di attuazione 
congiunta di politiche comportano in certi casi la necessità di un coordinamento rafforzato 
(BE, UK). 
Quadri istituzionali affidabili e saldi sono la valida premessa del dialogo sociale.  Il 
coinvolgimento delle parti sociali nello sviluppo dei PAN sta progredendo e il loro contributo 
alla loro attuazione è meglio presentato e re socontato. La partecipa zione è stata sviluppata 
nell’ambito di un meccanismo istituzionale inva lso o si è concentrat a su azioni specifiche 
(FR, IE, EL, PT). Il coinvolgimento delle parti sociali a livello europe o è stato rafforzato con 
l’adozione del loro programma di lavoro co mune 2003-2005 e con l’istituzionalizzazione del 
Vertice sociale per la crescita e l’occupazione che si riunisce regolarmente alla vigilia del 
Consiglio europeo di primavera. 
La discussione nell’ambito dei PAN sui serviz i di attuazione e operativi è parziale e si 
concentra sulle politiche attive del mercato del lavo ro e sui servizi pubb lici dell’occupazione. 
Altri servizi di erogazione come quelli per l’istr uzione e la formazione e i servizi sociali sono 
raramente oggetto di discussione. Il forte accento posto sugli SPO  ha indirettamente a che fare 
con autorità a livello su bnazionale nella misura in cui la decentralizzazione degli SPO porta a 
relazioni nuove o mutate con le autorità locali. In alc uni casi ciò è determinato da 
cambiamenti del quadro legale. La modernizzazio ne degli SPO sta procedendo. Una delle sue 
caratteristiche principali è data dal passaggi o a una maggiore collabo razione con il settore 
privato/partner privati e in pa rticolare con le agenzie di lavoro temporaneo (NL, DE, UK). 
Diversi Stati membri hanno ristrutturato g li SPO per fornire un servizio maggiormente 
differenziato dal lato della domanda e dell’offerta (DE, BE, NL, FI, IE, DK). Il maggiore 
orientamento verso i clienti agevolato dai nuov i strumenti offerti dalle TIC ha contributo a 
cambiare il profilo degli SPO da ufficio di cont rollo a un’impostazione di ufficio pubblico/self 
service.  
La maggiore efficacia nell’erogazione è un ob iettivo condiviso da tutti gli Stati membri. 
Tuttavia, se è vero che i meccanis mi di valutazione sono descritti in una certa misura, sarebbe 
auspicabile disporre di maggior i informazioni sui risultati e esempi pratici. Una migliore 
valutazione è a volta menzionata in senso generico, ad esempio il previsto riesame 
dell’efficacia degli strumenti a disposizione delle  autorità locali in materia di mercato del 
lavoro in NL. Il clima economico meno favorevol e si è ripercosso su lla resa degli SPO a 
causa del ritardo nella presa d’ atto della necessità di maggiori risorse e di una più intensa 
fornitura di servizi. Ciò si è rivelato un problema in precedenti periodi di rapido aumento 
della disoccupazione. Nei PAN non si dà conto in modo coerente di risorse aumentate. Tra le 
eccezioni di nota vi sono ES, FI e DE in cui si  è proceduto a reclutare un maggior numero di 
personale o personale è stat o riassegnato tra servizi. 
Le disposizioni finanziarie per corroborare le  politiche occupaziona li degli Stati membri 
interessano tutta una serie di linee di bilancio. Anche se i vincoli di bilancio si fanno sentire 
 
 41    quasi ovunque, la spesa per politic he attive del mercato del lavoro è aumentata effettivamente 
in alcuni Stati membri come in BE (oltre 4%) e FI  (più di 5%) e in particolare in AT in cui si 
registra un aumento di ben 17,0% nel 2002 ch e fa seguito al 18,5% nel 2001. Pochi Stati 
membri illustrano in che modo assicurano la traspa renza e l’efficacia rispetto ai costi nello 
stanziamento di risorse finanziarie per l’ attuazione degli orientamenti in materia di 
occupazione. Le relazioni tendono a dare rilie vo piuttosto all’FSE. Soltanto alcuni Stati 
membri hanno finora tentato di  rapportare la spesa dell’FSE  alla nuova struttura degli 
orientamenti (BE, FR e PT). Diversi Stati me mbri indicano una crescente importanza delle 
operazioni e dell’amministrazione dell’FSE nel settore del volontariato e delle collettività (UK, EL). In altri Stati membri emerge un nuovo ruolo per l’FSE, lo si nota in particolare in 
DK ove esso è considerato alla stregua di uno  strumento per le aziende e l’industria. Il 
riesame intermedio dei programmi dei Fondi st rutturali, che dovrebbe presto concludersi, 
fornirà ulteriori informazioni del modo in cui l’FSE ha soste nuto sinora l’attuazione degli 
orientamenti in materia di occupazione. 
In tale contesto la Taskforce per l’occupazione ha ribadito la necessità di migliorare la 
governance ai fini delle politiche occupazionali. 
Gli Stati membri dovrebbero ribadire il loro impegno nei confronti degli obiettivi 
occupazionali che hanno fissato assieme a livello europeo: 
– creando partenariati per la riforma in campo occupazionale tra tu tti gli interessati; 
– formulando chiare politiche nazionali con obi ettivi che rispecchino quelli concordati 
a livello dell’UE, in particolare per quant o concerne i tassi di  occupazione, l’età 
effettiva di uscita dal mercato del lavoro e i benchmark dell’EU in materia d’istruzione e formazione nonché, ove opportuno,  riorientando la spesa e assicurando 
una maggiore efficienza nell’uso  dei finanziamenti pubblici; 
– utilizzando i PAN quali documenti centrali di  pianificazione e monitoraggio politico 
che rispecchiano l’ampio spettro delle polit iche necessarie e mobilitano tutti gli attori 
chiave per la riforma: i PAN devono aume ntare la legittimità politica coinvolgendo i 
parlamenti nazionali e consultando le part i sociali e la società civile e questo 
dovrebbe divenire la norma in tutta l’UE. Un più forte ruolo dei parlamenti nazionali 
potrebbe anche servire all’obiettivo di una migliore integrazione dei PAN nei cicli 
annuali di bilancio; 
Nei paesi in cui le competenze in materia di politica dell’occupazione sono condivise tra le 
autorità nazionali, regionali e locali la relazion e tra i diversi livelli potrebbe, se del caso, 
essere strutturata sull a base di un metodo di coordinamento aperto. 
Gli strumenti a livello di UE dovrebbe ro essere usati in modo più efficace: 
– rafforzando il ruolo delle raccomandazioni dell’UE per ciascun paese; 
– impostando in modo più mirato i finanzia menti dell’UE in modo da tener conto 
dell’agenda di Lisbona e degli obiett ivi occupazionali in particolare; 
– incoraggiando un forte impegno de lle parti sociali europee; 
– rafforzando la diffusione e l’apprendimento reciproco mediante scambi di 
esperienze. 
 
 42    5. VALUTAZIONE  DEI  RISULTATI  E DELLE  POLITICHE  DEGLI  STATI  
MEMBRI 
Le seguenti sezioni per paese rispecchiano, per ciascuno Stato membro, le seguenti tematiche: 
– risultati chiave d’ordine  economico e occupazionale 
– le principali caratteristiche del policy mix per l’occupazione quali indicate in 
particolare nei Piani d’azione  nazionali 2003 per l'occupazione 
– i principali aspetti di gover nance in relazione alle po litiche per l’occupazione 
– la risposta alle raccomandazioni del C onsiglio del luglio 2003 e le sfide che 
rimangono ancora da affrontare. 
Considerando le sfide future la relazione tiene anche conto degli ambiti coperti dalla 
Taskforce per l’occupazione, in particolare i suoi messaggi concer nente i singoli paesi. 
 
 43    BELGIO 
Contesto economico e del mercato del lavoro: L’economia belga è stata lenta in tutto il 2002 e 
fino al 2003 con un crescita del PIL dello 0,7% nel 2002 e una crescita prevista per il 2003 
inferiore a 1%. L’occupazione to tale è calata nel 2002 e per il  2003 si attende un’ulteriore 
riduzione. Il tasso complessivo di occupazione è ri stagnato intorno al 59,9% nel 2002. Il tasso di 
occupazione dei lavoratori anziani è ancora di gran lunga il pi ù basso dell’UE. La 
disoccupazione è aumentata più celermente dell a media UE salendo a 7,3% nel 2002 e per il 
2003 si prevede sarà dell’8,2%. Alla disoccupazi one di lunga durata corrisponde quasi la metà 
della disoccupazione totale. Continuano a sussistere disparità regionali di lunga  data in materia di 
occupazione e l’onere fiscale e non fiscal e che grava sul lavor o è ancora elevato. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: Il Belgio porta avanti un  approccio equilibrato e 
strategico ai diversi obiettivi e orientamenti e ha  identificato obiettivi in diversi ambiti politici. 
La creazione di 200.000 nuovi posti di lavoro entro il 2007 è stato definito un obiettivo chiave che farebbe salire l’occupazione  complessiva a 65%. Misure conc ordate nella Conferenza per 
l’occupazione tenutasi nel settembre 2003 dovre bbero generare direttamente 60.000 nuovi posti 
di lavoro; la parte restante dovrebbe derivare dalla futura crescita economica. Un’ulteriore 
riduzione del costo del lavoro è al centro dell a strategia per l’occupazione unitamente a un 
rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro. Si sta introducendo una 
semplificazione amministrativa per promuovere l’ imprenditorialità. L’invecchiamento attivo è 
promosso mediante misure mirate ma potrebbe  occorrere una riforma più approfondita. La 
qualità del lavoro è trattata nelle sue divers e dimensioni con un equilibrio complessivo tra 
flessibilità e sicurezza. Nonosta nte sforzi recenti la partecipazi one a iniziative d’istruzione e 
formazione ristagna. 
Governance:  La posizione predominante dell’occupazione tra le priorità del governo ha 
accresciuto la consapevolezza dell’SEO. Le auto rità regionali e le pa rti sociali sono state 
coinvolte attivamente nell’elaborazione del PAN e hanno partecipato di recen te alla Conferenza 
per l’occupazione volta a su pportare la strategia nazi onale per l’occupazione. La 
riorganizzazione in corso dei servizi pubblici per l’occupazione dovre bbe servire a meglio 
chiarirne i compiti. Sono stati stanziati importanti bilancio addizionali ai fini della strategia per 
l’occupazione, ma i bilanci per l’istruzione professionale rima ngono proporzionalmente ristretti. 
Il contributo dell’FSE è essenzialmente indiri zzato a misure preventive, all’apprendimento 
permanente e a azioni d’inclusione sociale. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave:  Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione.  
L’approccio preventivo è stato intensificato e sono annuncia ti ulteriori sforzi, ma si dovrà 
valutarne l’impatto. In tale contesto 
occorre un approccio maggi ormente proattivo alla 
ristrutturazione delle imprese e anche per affrontar e la situazione dei giovan i svantaggiati e degli 
immigranti. Anche se gli afflussi nella disocc upazione di lunga durata si sono ridotti, essi 
rimangono importanti e la disoccupazione di lunga dur ata è aumentata. Le riduzioni del costo del 
lavoro, i sistemi locali per l’occupazione e altre politiche di attivazione dovrebbero far salire i 
tassi di occupazione, ma i 200.000 nuovi posti di lavoro in obiettivo sono soltanto in parte 
coperti dalle misure concordate . Se da un lato si sono adotta te molte misure per promuovere 
l’invecchiamento attivo, non si sono fissati obiettivi e sussi stono ancora incentivi ai 
prepensionamenti. La riforma fiscale procede come  previsto e si sono deci si tagli ad dizionali dei 
contributi previdenziali. Vengono proposte nuo ve misure per affrontare le rimanenti trappole 
della disoccupazione,  ma il sistema previdenziale rimane essenzialmente invariato. Iniziative per 
migliorare il monitoraggio dei disoccupati onde accer tarne la disponibilità a entrare nel mercato 
 
 44    del lavoro non si sono ancora materializzate. Le azioni di sv iluppo locale dovrebbero ridurre le 
disparità regionali in ma teria di occupazione ma sono incentrate su attiv ità a bassa produttività. 
Sono state prese alcune misure per accrescere la mobilità del la voro e si concluderanno accordi 
di cooperazione per sormontare le barriere regi onali tra i servizi per l'occupazione. Inoltre  
occorre rafforzare gli incentivi per l’apprendimento permanente.  
 
 45    DANIMARCA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: Nell’ultimo anno l’economia danese ha dato 
chiari segni di rallentamento de ll’attività economica dopo sette anni  di forte crescita economica. 
La crescita del PIL in termini reali dovrebbe essere nel 2003 pari a 0,8 % il che rappresenta un 
notevole calo rispetto al 2,1% del 20 02 mentre la crescita della produ ttività è tra le alte nell’UE. 
Sia la manodopera che l’occupazione complessiva  si sono contratte in modo significativo a 
partire dal 2001. La disoccupazione, che dovr ebbe essere del 5,5% nel 2003, è aumentata 
bruscamente dopo che all’inizio del 2002 si era registrato un minimo rispetto agli ultimi 
venticinque anni; la situazi one è particolarmente grave pe r i laureati e determina un 
aggravamento della disoccupazione di lunga durata. I tassi di partecipazione e di attivazione in 
Danimarca sono tra i più alti dell’UE e la Da nimarca ha già raggiunto tutti gli obiettivi 
quantitativi di Lisbona in materia di occupazione. 
Sviluppi della politica dell’occupazione: L’agenda politica rimane imperniata sulle sfide di 
lungo periodo che la società danese si trova ad  affrontare come ad esempio l’invecchiamento 
della popolazione, le potenziali carenze di manodopera e la sottorappresentazione delle 
minoranze etniche sul mercato del lavoro. La sfida consistente nell’invertir e la tendenza negativa 
per quanto concerne l’occupazione e la manodoper a è molto importante. Per mantenere l’attuale 
livello di fiscalità e di servizi sociali e contr obilanciare gli effetti de ll’invecchiamento della 
popolazione entro il 2010 le autorità danesi r itengono che l’occupazione dovrebbe crescere di 
59.000 unità. La strategia del governo per la piena o ccupazione si base su un approccio dal lato 
dell’offerta con una maggiore atte nzione all’assistenza nella ricer ca di lavoro per i disoccupati. 
Perché tale approccio sia coronato da successo  è essenziale che l’attività economica globale 
migliori e che il settore privato recluti una gran  parte dei laureati precedentemente reclutati dallo 
Stato. Il governo ha co ntinuato le riforme per l’integraz ione delle minoranze etniche dopo che 
negli ultimi anni si era registrato un successo limita to in tale ambito. La strategia d’integrazione 
è intesa ad avere due obiettivi: valorizzare le pot enzialità lavorative di tale gruppo e migliorarne 
l’integrazione nella società danese. 
Governance: In generale la Danimarca dispone di stru tture ben radicate di governance grazie a 
una peculiare tradizione di coinvolgimento delle parti sociali nelle problematiche del mercato del 
lavoro. Ciò nonostante, diverse ques tioni devono essere affrontate ul teriormente. Una delle sfide 
operative consisterà nell’assicu rare un trattamento più equo de i disoccupati tra coloro coperti 
dall’assicurazione di disoccup azione (che ricadono sotto la re sponsabilità del sistema SPO) e 
quelli coperti dall’assistenza sociale (gestita da i comuni). Occorre rafforzare il coinvolgimento 
delle regioni e dei livelli locali nell’attuazione  della strategia naziona le per l’occupazione e 
coinvolgere maggiormente il livel lo locale nella definizione e a ttuazione di tale strategia. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave:  Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare gran parte de lle raccomandazioni del Consiglio in materia di occupazione. Per 
quanto concerne l’offerta di lavoro è stata operata una seria valutazione delle sfide e si sono 
identificate le risposte politiche necessarie. Tuttavia non viene sufficien temente trattata la 
questione delle strozzature se non nell’ambito di iniziative locali riguardanti il settore dell’istruzione e dell’assistenza sa nitaria. Visto che il problema dovr ebbe farsi più se rio in futuro 
tale risposta potrebbe rivelarsi insufficiente mente e richiedere un’azione più completa e 
coordinata. Una risposta ade guata è stata data alla raccomandazione relativa alle persone in 
situazione svantaggiata. Sono state approvate riforme che si basano sia su incentivi finanziari a 
entrare nel mondo del lavoro sia su misure volte a incoraggiare gli immigra ti a meglio integrarsi 
nella società danese. Resta da vedere se le riduz ioni delle indennità per gli immigrati combinate 
con più intense misure di attivazione sfoceranno  effettivamente in una maggiore partecipazione 
 
 46    sul mercato del lavoro. La risposta alla raccomandazione di rendere redditizio il lavorare è 
consistita in un nuovo pacchetto fiscale che impli ca una riduzione graduale ma moderata delle 
tasse che gravano sul lavoro tra il 2004 e il 2007. L’effe tto reale di questa riforma dovrà essere 
ulteriormente monitorato negli a nni a venire. Inoltre si  dovrebbero compiere sforzi per invertire 
la tendenza negativa degl i ultimi anni per quanto concerne  la partecipazione alla formazione 
professionale continua. 
 
 47    GERMANIA 
Contesto economico e de l mercato del lavoro: Nel 2002 il PIL in termin i reali è aumentato di 
0,2% e dovrebbe rimanere invariat o nel 2003. Il costo reale unitari o del lavoro è calato di 0,8% 
nel 2002 e dovrebbe scendere ulteriormente di 0,9%  nel 2003. La crescita  dell’occupazione nel 
2002 è stata negativa con -0,6%, a fronte di un ta sso di occupazione complessiva pari a 65,3%. 
Nel 2003 l’occupazione dovrebbe cala re ulteriormente di circa 1,5 %. Il tasso di occupazione 
femminile è rimasto stabile sul 58,8 % e il tasso di occup azione dei lavoratori anziani è salito a 
38,4%, ma rimane al livello del 1997. Il tass o di disoccupazione è salito a 8,6% nel 2002 e 
dovrebbe aumentare ulteriormente arrivando a 9,4%  nel 2003. La disoccupazione di lunga durata 
è salita a 4,0% nel 2002. La disoccupazione è risu ltata due volte maggiore nella parte orientale 
del paese rispetto a quella occidentale. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: Se da un lato la Germania conferma il suo impegno a 
contribuire al raggiungimento de gli obiettivi occupazionali di Lisbona, non sono stati fissati 
obiettivi specifici in materia di occupazione. Il PAN non stabilisce esplicitamente la correlazione 
tra i tre ampi obiettivi. La legge Job AQTIV, le quattro leggi sulla promozione dell’occupazione 
e la riforma del sostegno finanziario ai disocc upati (Hartz I-IV) con il fine di migliorare le 
politiche attive del mercato del lavoro e i servizi di collocamen to oltre alla più ampia “agenda 
2010” costituiscono una risposta ra fforzata alle principali sfide sul mercato del lavoro. È degno 
di nota il fatto che vi è un impegno a offrire a ogni disoccupato tra i 15 e i 22 anni di età un 
lavoro o una misura qualificante limitando nel contempo il diritto alle prestazioni di disoccupazione a 12 mesi (18 mesi per le persone di più di 55 anni). La  creazione di posti di 
lavoro sarà incoraggiata median te aliquote fiscali favorevoli e contributi previdenziali per i 
“mini-job”. Gran parte di queste riforme sono st ate introdotte solo di recente o non hanno ancora 
passato l’iter parlamentare o il  Bundesrat. Di conse guenza una valutazione dell’impatto della 
nuova legislazione può avere soltan to carattere preliminare. 
Governance: La cooperazione tra il live llo federale, i Länder, i co muni e le parti sociali è 
essenziale. Tuttavia la visibil ità dell’SEO rimane alquanto limitata. Occorre intraprendere 
qualcosa per assicurare che il nuovo sistema di gove rnance della politica attiva sul mercato del 
lavoro non porti a una scrematura dei migliori tr a i disoccupati e all’esclusione dei gruppi 
svantaggiati. Nel 2002 il contributo dell’FSE all’attuazione dell'SEO è ammontato a € 1.646 
miliardi. Il PAN ribadisce il ruolo dell’FSE in particolare in relazione agli orientamenti 1, 3, 6 e 
7. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. 
Continuano gli sforzi per migliorare l’efficienza delle politiche attive sul mercato del lavoro e la 
creazione di job center è un importante fattore positivo. Tuttavia, la legge job-AQTIV non ha 
avuto un impatto immediato. Poic hé la riduzione degli squilibri regionali dipende dalla creazione 
di nuovi posti di lavoro ad opera delle aziende suscita preoccupazione il fatto che gli avvii di 
nuove aziende nella Germania orientale risulti be n inferiore al livello dei Länder occidentali. Sta 
andando avanti la riforma della protezione dell’occupazione e si prevedono cambiamenti per le 
piccole aziende e l’agevolazione ne ll’accesso alle professioni. Ri mane da vedere in che modo le 
raccomandazioni del gruppo di esperti sul finanziamento dell’apprendimento permanente 
saranno attuate. Per quanto concerne la parità fra i sessi la disponibilità di asili nido per i 
bambini di meno di tre anni rimane ben al di sotto dell’obiettivo UE del 33%, soprattutto nei 
Länder occidentali, e il differenz iale retributivo di genere perm ane elevato. Inoltre, per quanto 
concerne il fatto di rendere redditizio il lavorare, la ripartizione dell’imposta sul reddito tra le 
coppie ha creato disincentivi al lavoro, sopr attutto per le donne. Di converso, sono stati 
 
 48    migliorati gli incentivi al lavoro per i lavoratori an ziani e per i lavoratori all’estremità più bassa 
della scala salariale. Oltre al le sfide summenzionate si deve  pensare alla semplificazione 
dell’contesto aziendale; si devono porre in atto strategie globali d’invecchiamento attivo e si 
deve rafforzare l’integrazione degli immigrati. 
 
 49    GRECIA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: La crescita del PIL in termini reali si è 
accelerata nel 2002 salendo a 3,8% ben al di sopra della media UE di 1,1%  e ha continuato a 
crescere nel 2003 di 4,1%. La crescita dovrebbe rimanere forte nel 2004 ma rallentare nel 2005. 
La produttività del lavoro è au mentata nel 2001 e 2002 di più di 4%  ben al di sopra della media 
UE. Di converso, il tasso di occupazione totale  nel 2002 è stato nettamente inferiore alla media 
UE (56,7% rispetto a 64,3%) s oprattutto per quanto riguarda le donne (42,5%). Esso dovrebbe 
aumentare di 1% nel 2003 e prog redire a un ritmo più lent o nel 2004 e 2005. Il tasso di 
occupazione dei lavoratori anzi ani è stato molto vicino alla me dia dell’UE nel 2002 situandosi a 
39,7%. Il tasso di disoccupazione di 10%, anche se  ridottosi visibilmente nel 2002, rimane al di 
sopra della media UE (7,7%). Esso dovrebbe sce ndere a 9,5% nel 2003 e ridursi ulteriormente a 
9% nel 2005. Il tasso di disoccupazione è partic olarmente elevato per le donne (15% nel 2002) e 
i giovani (9,6%). La partecipaz ione degli adulti a iniziative di apprendimento è relativamente 
bassa (1,2% della popolazione in età lavorativa rispetto alla media UE di 8,5%). 
Sviluppi della politica  per l’occupazione: Innalzare la partecipazione e l’occupazione – in 
particolare delle donne e dei giova ni, ridurre l’elevato livello di  disoccupazione e rafforzare la 
coesione sociale e l’inclusione sono tra i principali ob iettivi del governo grec o. È stato fissato un 
obiettivo ambizioso consistente nella creazione di 300.000 posti di lavoro e il governo intende 
creare 25.000 lavori part time nel settore pubblico nel 2003. Il PAN pone un’el evata priorità sul 
miglioramento delle pari opportuni tà, della salute e sicurezza su l lavoro e sulla partecipazione 
degli adulti all’istruzione e alla  formazione. Si dovrebbe aumentar e l’efficacia e l’efficienza delle 
politiche attive del mercato del lavoro, in particolare mediante una grande riforma delle misure e 
dei programmi dell’SPO (OAED) in consultazione con le parti sociali. Si dovrebbero prevedere 
nei sistemi fiscali e previdenziali ulteriori ince ntivi a rendere redditizio il fatto di lavorare in 
modo da incoraggiare l’occupazi one nell’economia formale. 
Governance: Il governo greco ha perseguito attivamente  una stretta collaborazione con le parti 
sociali che sono ora rappresenta te nel Comitato nazionale pe r l’occupazione e prendono così 
parte attiva alla pianificazione e attuazione del PAN.  Le autorità locali e regionali sono anch’esse 
rappresentate in seno al Comitato e si sono istituite correlazioni con il PAN inclusione. Si 
dovrebbero compiere sforzi ulteriori per coi nvolgere maggiormente le  parti sociali nella 
pianificazione e valutazione delle attività. L’FSE  reca un contributo sostanziale all’attuazione del 
PAN in particolare nel campo dell’istruzione, de lla formazione e della parità tra i sessi. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. Nel 
contesto dell’adattabilità sono prev iste nuove misure a promozione del lavoro part time, ma il 
recente pacchetto di riforme del mercato del lavo ro ha avuto soltanto un impatto limitato ed è 
attualmente in corso di riesame. Si dovrebbe inco raggiare la diversificazi one nell’organizzazione 
del lavoro in particolare rendendo le agenzie di lavoro part time o temporaneo più attraenti per le 
imprese e i lavoratori. Le misure volte a promuovere l’apprendimento permanente vanno nella 
direzione giusta ma occorrono maggiori sforzi per coordinare i sistemi d’istruzione, formazione e 
occupazione e per accrescere la pa rtecipazione all’apprendiment o permanente, soprattutto da 
parte degli adulti. Sono eviden ti i progressi sulla via della parità tra i sessi,  ma permangono 
elevati divari in materia di occupazione e di di soccupazione. La Grecia ha adottato tutta una serie 
di misure volte a aumentare l’occ upabilità delle donne e a concilia re il lavoro e la vita familiare 
anche se il PAN non segnala progressi dal 2002 il che rende difficile valutare l’efficacia delle 
politiche. Rimangono delle sfide da sormontare per raggiungere gli obiet tivi in materia di 
custodia dei bambini. Per quanto concerne l’attivazione è previsto il passaggio da politiche 
 
 50    passive a politiche attive mentre  invece le misure volte a ridurre  i contributi previdenziali hanno 
avuto finora un impatto alquanto limitato. Si deve consacrare un’atte nzione maggiore per 
stimolare l’offerta di manodopera e rendere redditiz io il fatto di lavorare. Anche se si sono 
compiuti passi per accelerare la riforma dell’SPO e per applicare uniformemente l’approccio 
preventivo e personalizzato, la riforma a ndrebbe portata ulteriormente avanti.  Inoltre,  l’onere 
amministrativo che grava sulle imprese andrebbe ridotto per incoraggia re la creazione di posti di 
lavoro. 
 
 51    SPAGNA  
Contesto economico e del mercato del lavoro: Nonostante il contesto internazionale 
l’economia della Spagna è andata bene nel 200 2 e nella prima parte del 2003 con un PIL che è 
cresciuto a un ritmo più rapido rispetto all’UE  (2% nel 2002 e una previs ione di 2,3% nel 2003). 
La crescita dell’occupazione rimane forte (1,5%  nel 2002 e 1,7% previsto nel 2003). Il tasso di 
occupazione è aumentato nel 2002 salendo a 58,4% ma è anche aumentato il tasso di 
disoccupazione che ha raggiunto l’ 11,3% (previsione per il 2003). In  entrambi i casi tali aumenti 
sono stati maggiori per le donne. Persistono import anti differenziali di genere unitamente a una 
tendenza a una maggiore segregazione di genere in occupazioni e settori. Il tasso di occupazione 
dei lavoratori anziani è aumentato anch’esso di 0,5 punti percentual i salendo a 39,7%. Le 
assunzioni a tempo determinato rimangono elevate e ciò spiega in parte la scarsa partecipazione 
alla formazione. Di converso, il lavoro part time è sottorapresentato. 
Sviluppi della politica per l’occupazione:  In termini generali le misure presentate sono una 
continuazione della politica attuale.  La creazione di posti di lavoro e la partecipazione al mercato 
del lavoro sono importanti obiettivi portati avanti in particolare medi ante misure intese a rendere 
redditizio il lavorare e a migliorare la qualità e la produt tività del lavoro. Nonostante il basso 
tasso di occupazione non sono sta ti fissati obiettivi nazi onali. Si lavora attivamente per ridurre i 
contratti a tempo determinato e a ccrescere la partecipazi one delle donne e dei lavoratori anziani. 
Il rafforzamento della coesione sociale e dell’i nclusione è perseguito me diante misure attive 
indirizzate ai gruppi e alle regioni che incontrano difficoltà particolari. Anche se si è assistito al 
rafforzamento delle misure per la partecipazione dei lavoratori anziani, l’approccio si basa per l’essenziale su incentivi finanziari. Occorre una migliore disponibilità di asili nido per 
incoraggiare la partecipazione delle donne. Per ri durre le disparità regi onali sono state prese 
misure per intensificare la m obilità geografica, ma  il funzionamento del mercato immobiliare 
rimane un ostacolo. Si deve prestare un’a ttenzione maggiore all’ integrazione del numero 
crescente di lavor atori immigrati. 
Governance: La politica dell’o ccupazione coinvolge sia le comunità autonome che i comuni. 
Ciò produce un processo di coordi namento complesso nell’ambito del quale un’importante sfida 
è costituita dal completamento del sistema d’ informazione. Nel corso della preparazione del 
PAN è stata consultata un’ampia gamma di part ner ma è stato richie sto un follow up e un 
processo di elaborazione più sistematici. Il P AN fornisce informazioni finanziarie dettagliate per 
ciascuno degli orientamenti. Il bilancio comple ssivo è stato aumentato nel 2003 di 9,5% rispetto 
al 2002. Anche se è stato evocato il contributo dell’FSE non si è pr esentata nessuna analisi sulla 
concentrazione delle risorse e sui risultati. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. 
L’azione volta a affrontare il cambiamento e promuovere l’adattabilità si basa essenzialmente su 
accordi tra l’amministrazione pubblica e le part i sociali e su incentivi volti a promuovere 
assunzioni stabili. Nonostante i grandi sforzi degli ultimi anni i progressi nella riduzione dei 
livelli di lavoro a tempo determinato sono mo lto limitati. Andrebbe incoraggiata la 
diversificazione nell’o rganizzazione del lavoro in particol are rendendo il lavoro part time o 
temporaneo tramite le agenzie interinali più interessante per le imprese e i lavoratori. La parità 
tra i sessi è stata affrontata continuando le  misure attuate negli anni precedenti con un importante 
aumento delle risorse finanziarie. La disponibilità  di asili nido per i bambini di meno di tre anni 
dovrebbe migliorare significativamente ma ne l PAN non viene affrontata la questione della 
custodia dei bambini fuori dalla scuola e dell ’assistenza ad altre persone non autonome. Nel 
2002 le disparità regionali  in materia di occupazione e di disoccupazione si sono leggermente 
 
 52    ridotte ma vi sono pochi segni dell’introduzione di nuovi strumenti per meglio affrontare la 
questione. La modernizzazione dei serv izi pubblici dell’occupazione ha registrato alcuni 
progressi. Tuttavia il completamento del sistema di monitoraggio statistico annunciato nel PAN 
2001 non è stato finalizzato. Inoltre l’accesso a politiche attive de l mercato del lavoro dovrebbe 
essere esteso alle persone svantaggiate (in pa rticolare i giovani e gli immigranti) e si dovrebbe 
incentivare l’accesso alla formazione. 
 
 53    FRANCIA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: I risultati dell’economia e del mercato del 
lavoro si sono deterioriati in modo sostanzi ale nel periodo 2002-2003. La crescita economica è 
scesa a 1,2% del PIL nel 2002 e dovrebbe scende re a 0,1% nel 2003. L’adattamento del mercato 
del lavoro alla prolungata recessione si è tra dotto in una crescita dell’occupazione molto 
moderata (0,7%) nel 2002 e a una crescita ne gativa dell’occupazione (-0,2% stando alle 
previsioni) nel 2003. Parallelamente, la disoccup azione è aumentata di 0,3% salendo a 8,8% nel 
2002 e dovrebbe arrivare a 9,4% nel 2003. Anche se  il tasso di occupazi one si situa a 63% 
(2002) esso si concentra essenzialm ente sulla fascia di età dai 25 ai 54 anni (79,5%) rispetto alla 
fascia di età dai 15 ai 24 anni (30,1%) o a quella  dai 55 ai 64 anni (34,8 %). La partecipazione 
all’istruzione e alla formazione, che si situa a 2,7%, rimane sostan zialmente inferiore alla media 
UE dell’8,5%. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: Il PAN francese presenta molto bene un approccio 
equilibrato per accrescere il tasso di occupazi one, la qualità e la pr oduttività del lavoro e 
l’inclusione sociale sulla base di obiettivi per la rimanente legi slatura (2003-2006). Esso contiene 
diversi orientamenti politici che, anche se funz ionali alla crescita economica, miglioreranno 
l’equilibrio del policy mix. Gli orientamenti polit ici fondamentali si basano su riduzioni più 
generalizzate degli oneri previdenziali a carico delle imprese, sull’incoraggiamento della partecipazione al mercato del lavoro median te una migliore attrattiva finanziaria nonché 
politiche di attivazione per i disoccupati e le  persone non attive oltr e a sforzi maggiori per 
accompagnare il cambiamento e l’investimento ne lle risorse umane. Si potenzierà il ruolo delle 
parti sociali nella realizzazione di diverse riforme, soprattutto  nel campo dell’apprendimento 
permanente, della parità tra i sessi, la ri forma previdenziale e la modernizzazione 
dell'organizzazione del lavoro. Si rafforzera nno le strategie per un invecchiamento attivo 
prendendo le mosse dalla recente riforma delle pensioni. 
Governance: Il miglioramento della governance della pol itica per l’occupazione rientra nelle più 
ampie riforme istituzionali e nel contesto della devolution di responsabilità per certi strumenti 
del mercato del lavoro (cfr. form azione professionale) al livello  regionale. Ciò è stato anche 
strettamente correlato con il rilanc io del dialogo sociale in relazion e a cui è in corso una riforma. 
Il nuovo bilancio per l’occupazione ha acquisito  trasparenza e indica ora gli stanziamenti 
finanziari per tutte le principali misure politiche . Il PAN ha indicato la correlazione tra l’attuale 
sostegno dell’FSE e gli orientamenti in materia di  occupazione con un'attenzione particolare per 
gli aspetti della prevenzione e dello sviluppo del capitale umano. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. La 
risposta politica per quanto concerne la prevenzione e attivazione si riflette in ampi sistemi di 
orientamento personalizzato per i di soccupati, l’attivazione di sistem i di sostegno de i redditi e un 
riesame delle prestazioni di disoccupazione. L’apprendimento permanente è stato affrontato 
nell’ambito di un importante accordo tra le parti so ciali sul diritto individuale alla formazione 
professionale si dovrà assicurare  che i lavoratori a bassa qualific a come anche i lavoratori delle 
PMI beneficino del migliorato accesso alla formazione. La disponibilità di manodopera e 
l’invecchiamento attivo dovrebbero dar segni di migliorament o con l’aumento dell’età legale 
della pensione, la riduzione dei sistemi di pr epensionamento e l’incoraggiamento ai lavoratori 
più anziani a rimanere nel mondo del lavoro. Il partenariato sociale è promosso e le parti sociali 
sono invitate a negoziare accordi in merito  alle misure di accompagnamento della 
ristrutturazione economica e alla pa rità fra i sessi in ambito profe ssionale. Oltre alle questioni di 
cui sopra la Francia dovrebbe esaminare come lottare contro la segmentazione del mercato del 
 
 54    lavoro incoraggiando la transizione dei lavoratori  con contratto a tempo determinato verso 
contratti permanenti. La debole posizione dei giovani  e degli immigranti sul mercato del lavoro  
merita un’attenzione maggiore. La riduzione della dispersione scolastica e un più facile accesso 
agli apprendistati andrebbero portati avanti. 
 
 55    IRLANDA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: Anche se l’Irlanda ha registrato nuovamente la 
maggiore crescita del PIL in term ini reali (6,8%) tra tu tti gli Stati membri nel 2002, i tassi di 
crescita sono rallentati in modo sensibile a ca usa del deterioramento dell’economia globale. Ciò 
si è rispecchiato in una crescita del PIL di a ppena 0,1%. Si prevede che l’economia continuerà a 
dare segni di relativa debolezz a durante tutto il 2003 prima di consolidarsi un po’ nel 2004. 
L’occupazione ha continuato a crescere registrando nel 2002 un aumento di 1,4% rispetto al 
2,9% nel 2001, grazie soprattutto alla crescita ne l settore pubblico. Il tasso di occupazione 
complessivo è stato di 65,3% e qu ello delle donne di 55,4% (m edia UE 55,6%), il tasso di 
occupazione degli uomini è stato di 75,2% (media  UE 72,8%) e quello dei lavoratori anziani di 
48,1% (media UE 40,1%). La diso ccupazione è passata da 3,9% a 4,4% e la disoccupazione di 
lunga durata è salita a 1,3%. La crescita della produttività del lavoro, sia pro capite che oraria, è 
salita sensibilmente arrivando a 4,6% mentre i costi unitari del lavoro, che erano aumentati 
leggermente nel 2001, sono calati di 3,6 punti,  la riduzione più grande nell’UE. 
Sviluppi della politica per l’occupazione:  L’Irlanda si trova ad affrontare una duplice sfida: 
accrescere i tassi di partecipazione  tra le persone non attive e i di soccupati e assicurare che le 
persone di recente disoccupazione non scivolino nella disoccupazione di lunga durata. L’estensione del processo di “pie na occupazione” a tutt i i disoccupati che s ono da sei mesi senza 
lavoro è un passo significativo ch e ribadisce l’importanza delle politiche di attivazione. Vi è 
anche una serie di programmi per l’occupazione rivolti alle persone socialmente emarginate, a 
gruppi vulnerabili specifici e ad  aree di povertà. Sono stati fissati obiettivi nazionali per 
aumentare i tassi di partecipazi one delle donne e dei gr uppi vulnerabili. L’Irlanda è attiva in 
diversi ambiti per migliorare la qualità del lavoro e la produttività. Nel settore della salute e della sicurezza si sono registrate effettiv e riduzioni degli infortuni gravi e mortali. Tra le priorità di 
investimento è stata fissata la ricerca e sviluppo. Un gruppo di es perti sui futuri fabbisogni di 
abilità ha prodotto diverse re lazioni che identificano le emergenti carenze di abilità e 
raccomandano una strategia per affrontare il problema. Ciò ha portato a un aumentato 
investimento in cui rientra anche la formazione informatica. Tuttavia il PAN è alquanto debole nel segnalare gli impatti. 
Governance:  Il partenariato sociale rimane forte in  Irlanda, ma la recente recessione economica 
ha determinato sollecitazioni sul processo di pa rtenariato. La conoscenza della strategia europea 
per l’occupazione è scarsa tra il grande pubblico. Eccezion fatta pe r l’FSE, poche informazioni 
sono fornite sugli stanziamenti finanz iari a sostegno degli orientamenti. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare gran parte delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. Si 
sono realizzati efficaci progr essi nell’affrontare lo squilibrio regionale.  La differenza nei tassi di 
disoccupazione si è ora ridotta  a poco più di un punto percentu ale tra le due regioni e la 
canalizzazione degli investimenti e delle sovvenzi oni verso la regioni pi ù povera ha dimostrato 
impatti positivi. La recente strate gia territoriale a livello nazional e presenta un quadro strategico 
ventennale per promuovere una diffusione più e qua dello sviluppo tra le regioni. Si sono 
realizzati buoni aumenti nei tassi di partecipazione all’apprendimento permanente e sono state 
avviate iniziative per la formazione in impresa. Tuttavia, nonostante le indicazioni di un gran 
numero di iniziative e di misure in questo am bito, è difficile riconos cere un quadro complessivo 
coerente. Sono menzionati alcuni obiettivi ma mancano le informazioni sui progressi realizzati. Vengono adottate diverse misure pe r affrontare le questioni di genere  e l’Irlanda è impegnata a 
sviluppare una strategia quinquennale  per le donne a live llo nazionale. Tuttavia,  la segregazione 
occupazionale e il differenziale retributivo di genere (19% ne l 2000) permangono elevati e non 
 
 56    sono stati fissati obiettivi in tale ambito. Si s ono compiuti alcuni progressi  per quanto concerne la 
custodia dei bambini ma la disponibilità di as ili nido e l’abbordabilità dei costi continuano a 
costituire un problema. Si sono compiuti ulteriori progressi per quanto concerne la rimozione di 
coloro che percepiscono bass i salari dalla rete fis cale, ma non nell’ambito 
dell’individualizzazione dell’imposizione. 
 
 57    ITALIA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: Il PIL è cresciuto soltanto di 0,4% nel 2002 e la 
previsione per il 2003 non va al di là dello 0,3%. La  creazione di posti di la voro è continuata a un 
buon ritmo nel 2002 (+1,1%) ma ha subito un rallentamento nel corso del 2003 (+0,8% secondo 
le previsioni). Anche se ha superato per la prima volta nel 2002 la soglia del 55% (55,5%) il 
tasso di occupazione in Italia è ancora il più basso dell’UE-15. Il  tasso di occupazione femminile 
sta aumentando ma rimane molto basso situa ndosi al 42,0%. Il tasso di occupazione dei 
lavoratori anziani è cresciuto anch’esso marg inalmente ma rimane comunque basso sul 28,9%. 
La disoccupazione è calata ulte riormente nel 2002 e ha raggiunt o 9,0%: un altro calo marginale 
all’8,8% è previsto per il 2003. La  disoccupazione giovanile conti nua a suscitare preoccupazione 
(con un tasso di 9,7% nel 2002 rispetto alla me dia UE di 7,2%) come anche il tasso della 
disoccupazione di lunga durata ch e è del 5,3% e il tasso di di soccupazione femminile del 12,2%. 
Continuano a sussistere grandi squilibri geograf ici nonostante le recenti tendenze favorevoli. 
Sviluppi della politica per l’occupazione : Il PAN 2003 conferma i seguenti obiettivi per il 
2005: un tasso di occupazione complessiva di 58, 5%, un tasso di occupazi one femminile di 46% 
e un tasso di occupazione dei lavoratori anzi ani di 40%. Questi obiettivi dovrebbero essere 
realizzati a seguito di riforme vo lte ad accrescere la flessibilità dei contratti e de ll’organizzazione 
del lavoro e di riforme dei sistemi d’istruzione e previdenziali. Sono all’esame altre due riforme 
(della durata e del livello delle pr estazioni di disoccupazione e delle aliquote fiscali sui redditi da 
lavoro) che dovrebbero accrescere anch’esse la disponibilità di manodopera rendendo più 
attraente il fatto di lavorare. Se è vero che le ri forme hanno aumentato la flessibilità del mercato 
del lavoro per migliorarne l’efficienza, la segmen tazione per tipi di contratti e settori unitamente 
al rischio di una segregazione di genere sono qu estioni ancora da affrontare. Per il meridione il 
PAN conferma gli obiettivi contenuti nel QCS 2000- 2006: conseguire una cres cita superiore alla 
media UE entro la metà del decennio e un tasso  di occupazione di circa 60% entro il 2010 
mediante una maggiore flessibilità e trasparenz a sui mercati del lavoro, il che dovrebbe anche 
favorire indirettamente l’emergere  di lavoratori già attivi nell’ economia informale. Un più che 
necessario impulso alla formazione continua e all’apprendimento permanente dovrebbe venire 
dall’avvio nel 2004 di “fondi intersettoriali”  che saranno gestiti da lle parti sociali. 
Governance : Vi è stato un forte coinvolgimento dell e regioni cui sono affidati i compiti di 
policy making e di gestione degli SPO e dell’FSE nel loro ambito geografico. Un 
coinvolgimento analogamente forte delle parti sociali è stato limita to dalla mancanza di accordo 
tra le loro 37 organizza zioni diverse. Il contributo dell’FSE è particolarmente im portante per le 
regioni per le quali rappresenta il principale strumento finanziario per politiche attive. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave : Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. In 
risposta alle raccomandazioni sull’adattabilità, è stata adottata una legislazione in materia di 
flessibilità. Si dovrebbe fare in modo di comba ttere la segmentazione de l mercato del lavoro tra 
contratti permanenti e contratti non pe rmanenti. La raccomandazione sulla disponibilità di 
manodopera e sull’invec chiamento attivo è stata affrontata mediante una recente riforma delle 
pensioni. Si dovrebbero offrir e incentivi adeguati per mantenere più a lungo i lavoratori nel 
mondo del lavoro (compreso il lavoro part time) e si sono compiuti solo progressi limitati nella 
disponibilità di asili ni do. Per quanto concerne l’apprendimento permanente l’annunciato 
sblocco di finanziamenti addizionali sarebbe molto  utile per affrontare le carenze esistenti. La 
riforma dell’istruzione dovrebbe contribuire a pr evenire la dispersione scolastica e ad accrescere 
la pertinenza per il mercato del lavoro dell’istruz ione terziaria. Progressi diseguali si segnalano 
per quanto concerne i servizi di collocamento poiché se è vero che l’SPO è stato rafforzato (ma 
 
 58    meno efficacemente nel Sud), manca ancora un sistema computerizzato di dati su scala 
nazionale. La copertura e l’efficacia dell’assicuraz ione di disoccupazione e delle politiche attive 
nel mercato del lavoro andrebbero migliorate, soprattutto al Sud. Per quanto concerne la 
creazione di posti di lavoro gli indicatori di rendimento indicano che si sono ottenuti 
miglioramenti, ma non è chiaro il risultato nett o degli incentivi rivolti al Sud anche se risulta 
probabile che la trasformazione de l lavoro nero in lavoro regolare sia servita a qualcosa. Il lavoro 
non dichiarato dovrebbe essere ulteriormente rido tto mediante l’eliminaz ione dei disincentivi 
insiti nel sistema fiscale e un miglioramento della capacità legale di repre ssione delle situazioni 
irregolari. 
 
 59    LUSSEMBURGO 
Contesto economico e del mercato del lavoro: La cattiva congiuntura economica del 2002 ha 
influenzato il mercato del lavoro: crescita molto  lenta del PIL nazionale (+1,3% nel 2002 rispetto 
a +8,9% nel 2000); tasso di disoccu pazione in aumento per la pr ima volta dal 1998 (2,8% della 
popolazione attiva nel 2002 e una previsione di 3,7% nel 2003); crescita più lenta 
dell’occupazione interna (+3,2% nel 2002; +5,6% ne l 2001); tasso di occupazione esterna totale 
in lieve progressione (63,7% nel 2002, vale a dire  +0,6%), tasso di occupazione femminile che 
segue la stessa tendenza (51,6% nel 2002; 50,9% ne l 2001) e tasso di occupazione dei lavoratori 
anziani in lieve progresso ma ancora  debole (28,3% nel 2002; 25,6% nel 2001). 
Sviluppi della politica per l’occupazione: Nell’insieme, elencando un insieme di misure 
avviate o progettate, il PAN indica molto rara mente obiettivi quantificati per le misure 
presentate. Il PAN si concentra sull’innalzam ento del tasso di occupazione femminile, sul 
rafforzamento dell’inserimento mediante il lavor o e sulla continuazione delle riforme in materia 
d’istruzione e formazione. Il problema del debol e tasso di occupazione dei lavoratori anziani 
rimane per ora essenzialmente allo stadio di es ame delle cause. Anche se la disoccupazione ha un 
carattere leggermente fr izionale, la creazione di nuovi posti di lavoro continua ad essere 
incoraggiata mediante un migliore riconoscimento delle iniziative sociali a favore dell’occupazione ovvero promuovendo l’attività impre nditoriale. Il miglioramento della qualità e 
della produttività del lavoro, che si manifesta nella ricerca di conc iliazione tra vita familiare e 
professionale o nel prolungamento delle disposiz ioni legali sull’organ izzazione del lavoro, 
dovrebbe a sua volta essere un te rreno d’azione meglio sfruttato, in particolare a vantaggio dei 
lavoratori anziani.. 
Governance: Un comitato tripartito (governo-padron ato-sindacati) ha adottato il PAN, 
l’Osservatori delle relazioni professionali e dell’occupazione assicura il follow up della sua 
attuazione. Le parti sociali svolgono anche un im portante ruolo autonomo con iniziative comuni 
(part time, telelavoro) o indivi duali. La collaborazione tra i servizi lussemburghesi, privati o 
pubblici, preposti all’occ upazione o alla formazione sembra rafforzarsi. Inoltre, i ministeri 
maggiormente implicati nel PAN (lavoro, cond izione della donna, insegnamento) sono anche 
membri delle istanze di gestione dei programmi Obiettivo 3 e EQUAL. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in mate ria di occupazione. Il 
miglioramento della qualità dell’insegnamento e della formazione prosegue in particolare 
mediante nuove misure mirate rivolte ai giov ani privi di qualifica e agevolando l’accesso 
individuale alla formazione contin ua. La valutazione della strate gia globale, annunciata nel PAN 
2002, dovrebbe consentire di rafforzare la coeren za tra i sistemi d’istruzione e di formazione. 
Attualmente non viene formulata nessuna risposta strutturale globale, per lo meno nel settore 
privato, al fine di reagire al debole tasso di occupazione dei lavoratori anziani. Si riscontra 
tuttavia il progetto di abolire il regime delle doma nde previe imposto ai beneficiari di una rendita 
o di una pensione di vecchiaia che vorrebbero  lavorare. Le legislazioni votate nel 2002 che 
favoriscono il mantenimento in attività e riforma no il sistema d’invalidità e di riqualificazione 
non sono state ancora oggetto di valutazion e. La tendenza alla progressione del tasso di 
occupazione femminile continua ad essere sostenuta dalle misure di conciliazione della vita 
familiare e professionale, dall’agevolazione del ritorno al lavoro e dal rafforzamento 
dell’attrattiva delle attività prof essionali per le donne. Inoltre, si dovrebbero sviluppare soluzioni 
orientate al lavoro per le persone coperte dal regime di invalidità che sono in gra do di lavorare. 
Per diversificare la struttura dell’economia e incoraggiare fonti alternat ive di creazione di posti 
di lavoro si dovrebbero incoraggiare le creazioni di imprese e promuovere una formazione 
imprenditoriale.  
 
 60    PAESI BASSI 
Contesto economico e del mercato del lavoro:  Per il 2003 è prevista una crescita negativa del 
PIL di -0,9%, il risultato peggiore dell’UE dovuto al protrarsi del rallentamento dell’economia. I 
costi unitari del lavoro in te rmini reali, che hanno raggiun to un picco nel 2003 indebolendo 
notevolmente la posizione competitiva, dovrebbero  ridursi a partire da l 2004. La disoccupazione 
è aumentata a ritmo sostenuto da lla fine del 2001. Mentre i tassi  di occupazione femminile e 
maschile superano abbondantemente gli obiettivi  di Lisbona, l’occup azione delle minoranze 
etniche ne è ben lontana. L’occ upazione dei lavoratori anziani è mi gliorata alquanto e supera la 
media dell’UE. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: Il PAN identifica le principali sfide in una 
prospettiva triennale. Se è vero che l’appro ccio strategico agli obiettivi della “piena 
occupazione” e del “rafforzamento della coesione  sociale” è forte, l’obiettivo “migliorare la 
qualità e la produttività” rimane alquanto sfocato. Tuttavia, per l’attuazione del principio che 
“ogni persona in grado di lavorar e dovrebbe farlo” emerge la gr ande importanza di investimenti 
meno superficiali nelle persone e un  forte investimento in termin i di capitale e innovazione. Sono 
stati fissati ambiziosi obiettivi nazionali per la partecipazione delle mi noranze etniche e delle 
donne al mercato del lavoro. La disoccupazione giovanile non dovrebbe superare il doppio del 
livello generale. Le misure fiscali riducono, se nza venirne completament e a capo, delle trappole 
della disoccupazione. Le riforme della previd enza sociale si concentrano sulla riduzione 
dell’elevata dipendenza dalla presta zioni sociali: circa 8% della forz a lavoro rientra nel regime di 
disoccupazione o di assistenza sociale e circa 13% in quello di invalidità. A patto di trovare un 
consenso con le parti sociali il  favorevole trattamento fiscale dei sistemi di prepensionamento 
dovrebbe terminare. Le politiche dell’immigrazi one, respinte quali opzioni per controbilanciare 
l’invecchiamento della popolazione, sono restrittive.  Il perdurare di un debole uso dell’approccio 
globale nei confronti degli adulti (78% di  non ottemperanza e 25% di afflussi nella 
disoccupazione di lunga durata) suscita preocc upazione. Le cifre sulla sostenibilità dei 
collocamenti evidenziano la necessità di miglio rare la qualità delle misure di attivazione. 
Governance: Il recente accordo relativo a un congelament o dei salari contrattuali conferma il 
forte ruolo del partenariato sociale. Anche l’auto regolamentazione delle parti sociali si trova in 
una fase ben avanzata. I programmi  di reintegrazione s ono dati in appalto a imprese private sulla 
base dei risultati ottenuti. Queste  imprese hanno ancora difficoltà  a raggiungere tali risultati e a 
soddisfare la domanda di programmi per le pers one lontane dal mercato del lavoro. Il ruolo 
dell’SPO è ridotto a una interm ediazione di posti di lavoro per i nuovi disoccupati. Affidatari 
della piena responsabil ità finanziaria i comuni sono diventati gli attori chiave delle politiche di 
attivazione. Il sistema di fina nziamento dà ai comuni un forte interesse a far passare quanto 
prima il maggior numero possibile di persone di pendenti dall’assistenza sociale verso il mondo 
del lavoro, il che però può avvenire a spese de lla sostenibilità dei collocamenti. Il PAN è 
relativamente vago sugli stanziamenti di bilanc io a livello delle misure politiche. Bilanci 
nazionali in fase di contrazione possono determ inare un migliore grado di utilizzo dell'1,8 
miliardi disponibili tramite l’FSE. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. In 
risposta alla nuova raccomandazione sull’apprendimento permanente il PAN elenca alcune 
misure per evitare che i lavoratori a bassa qual ifica si allontanino dal mercato del lavoro, ma 
senza indicare i risultati attesi. La risposta all’invito a fare anche uso della riqualificazione e 
dell’istruzione per affrontare il problema della  disoccupazione non è ancora sufficiente. Per una 
risposta adeguata alla nuova raccomandazione di ridurre il differenziale retr ibutivo di genere 
 
 61    (21%) le politiche volte ad affrontare la segregaz ione di genere nelle occupazioni devono essere 
integrate da politiche che inco raggino un maggior numero di donne  a cercare un lavoro a tempo 
pieno. In linea con la raccomandazione a rendere redditizio il lavorare i limiti imposti ai comuni 
(a partire dal 2004) nell’erogazione  di assistenza addizionale de i redditi possono contribuire a 
un’ulteriore riduzione della tra ppola della disoccupazione. La riforma prevista del regime 
d’invalidità, combinata con un meccanismo di “bas tone e carota” che confer isce al datore di 
lavoro e al lavoratore malato un interesse condivis o in (ove possibile) un rapido ritorno al posto 
di lavoro, sembra adeguata a ridur re gli afflussi nell’invalidità. Anche se si presta una maggiore 
attenzione all’attivazione di coloro che ricevono prestazioni di  invalidità e alla 
sovrarappresentazione delle minoranze etniche e delle (giovani) donne ne l regime, i risultati 
previsti in termini di uscita non sono chiari. Occorre inoltre inte rvenire per sviluppare un sistema 
globale per incoraggiare l’invecchiamento attivo e scoraggiare i prepensionamenti. Si dovrebbe 
anche contemplare il rafforzamento delle misure preventive e attive per gli adulti e facilitare 
l’integrazione delle minoranze e dei cittadini di paesi terzi si a nel sistema scolastico che sul 
mercato del lavoro. 
 
 62    AUSTRIA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: La crescita del PIL è stata di 1,4% nel 2002 e 
dovrebbe rallentare a 0,9% nel 2003. Il tasso di occupazione è aumentato nel 2002 salendo a 
4,3% e dovrebbe raggiungere 4,5% nel 2003. Tuttavia il tasso di disoccupazione di lunga durata 
è sceso a 0,8%. La disoccupazione giovanile è aumentata a 3,7% ne l 2002 e continua a salire, ma 
rimane una delle più basse nell’UE . La crescita dell’occupazione complessiva nel 2002 è stata di 
-0,4%, ma il tasso di occupazione è salito a 69,3% . Anche se il tasso di occupazione maschile è 
sceso nuovamente (75,7%), il tasso di occupazi one femminile ha avut o un’impennata (63,1%) 
soprattutto grazie al lavoro part time. Il tasso di occ upazione dei lavoratori anziani (55-64 anni) è 
salito a 30,0% nel 2002. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: Il governo austriaco ha fi ssato un obiettivo nazionale 
volto ad accrescere il tasso di occupazione femminile portando lo a 65% nel 2005. Per affrontare 
la sfida fondamentale per l’Austria, vale a di re accrescere la partec ipazione dei lavoratori 
anziani, il parlamento ha adottato un pacchetto di  riforma delle pensioni e diverse misure come le 
riduzioni dei contributi previdenziali e un re gime più equilibrato di prepensionamento. 
Nell’agenda vi è anche un rafforzamento del diritt o a lavorare part time. Si prendono misure per 
accrescere il tasso di creazione di imprese e svilu ppare una politica attiva del mercato del lavoro. 
Per rafforzare la base economica e usare al meglio  le potenzialità della forza lavoro il governo 
ritiene molto importante accrescere gradualmente la quota di R&S portandola dall’1,95% del PIL 
nel 2002 a 3% nel 2010. Per quanto concerne il miglioramento della qualità e della produttività, l’Austria si basa su misure nel campo dell’appr endimento permanente, della  flessibilità e della 
sicurezza sul lavoro, di una migliore  tutela della salute e della si curezza, della lotta contro la 
discriminazione e di una migliorata organizzazi one del lavoro e dell’equilibrio tra lavoro e vita 
privata, anche se le politiche volte a attuare tale obiettivo sono tenute nel vago all’interno del 
PAN. Per quanto concerne il rafforzamento della  coesione sociale e dell’inclusione, il PAN fa 
essenzialmente riferimento al P AN inclusione. Fatte salve alcune  eccezioni, la prospettiva di 
medio termine delle politiche non è sufficientemente elaborata. 
Governance: Tutti i principali attori (diver si ministeri, le parti social i, i Länder, le regioni, certe 
ONG) sono stati coinvolti nell ’elaborazione del PAN. Tradizionalmente le parti sociali in Austria 
svolgono un ruolo importante in relazione agli sforzi  di politica dell’occupa zione, ruolo che va al 
di là delle questioni legate al PAN. In Austri a l’FSE è usato particolarmente per reintegrare i 
gruppi svantaggiati sul mercato de l lavoro e nel 2002 ad esso corr ispondeva circa un sesto del 
bilancio annuale consacrato alle politiche attive del mercato del lavoro. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni del Consiglio in  materia di occupazione. Sono 
descritte diverse azioni per promuovere l’apprendimento permanente come un patto per la 
gioventù, l’occupazione e la form azione concordato tra il governo e le parti sociali nel 2002. È in 
corso l’attuazione di un’ampia strategia delin eata nel programma dell’ attuale governo. Si sono 
avviate importanti riforme delle pensioni, politiche  attive del mercato del lavoro e interventi sul 
lato dei sussidi al costo del lavoro. Una cres cente partecipazione dei lavoratori anziani sul 
mercato del lavoro costituisce un obiettivo di lungo periodo mentre  l’innalzamento del tasso di 
occupazione delle persone tra i 55 ei 64 anni di 1,4 punti pe rcentuali dal 2001 al 2002 è un 
segnale positivo. È stata avvi ata una serie di progetti in teressanti nel campo delle pari 
opportunità, ma l’unico obiettivo fissato riguardava l’aumento del tasso di occupazione 
femminile. Il differenziale retributivo di genere  tende a aumentare. L’ offerta di asili nido non 
soddisfa ancora la domanda. Una prima valutazione  dell’impatto dell’assegno per la custodia dei 
figli sulla qualità e quantità dell’occupazione femm inile ha dato esiti i ndecisi. Occorre inoltre
 
 
 63    un’azione per monitorare e integrare le recenti riform e al fine di facilitare la mobilità del lavoro e 
ridurre i costi non salariali pe r le persone a basso salario. 
 
 64    PORTOGALLO 
Contesto economico e del mercato del lavoro: La crescita del PIL è in decremento dal 1998 
(4,6%). Nel 2002 la crescita è stata soltanto di 0,4%  e nel 2003 ci si aspetta  una crescita negativa. 
Il livello di produttività conti nua ad essere il più basso nell ’UE (62,6% della media UE). I 
progressi compiuti sull a via degli obiettivi occupazion ali di Lisbona sono stati molto 
incoraggianti a partire dal 1998, ma le tendenze  si sono capovolte nel 2 002. Tuttavia, soltanto 
l’obiettivo occupazionale comple ssivo per il 2010 non è stato ancora  realizzato (68,2% nel 2002) 
ma si è oltre l’obiettivo per il  2005. Il tasso di di soccupazione è aumentato in modo significativo 
passando dal 4,1% nel 2001 al 6,3% nel terzo trimestre del 2003 con una disoccupazione femminile più elevata di quella maschile. Per la prima volta dal 1997 nel 2002 è aumentato il 
numero dei disoccupati di lunga durata. 
Sviluppi della politica  per l’occupazione: L’approccio ai tre obietti vi strategici è alquanto 
equilibrato e affronta le politiche  sia sul lato della domanda che dell’offerta. Le autorità sono 
impegnate a portare avanti riforme volte a sviluppar e la struttura imprenditoriale che continua ad 
essere caratterizzata da microimprese ad alta intensità di manodo pera con difficoltà a 
ristrutturarsi e a cogliere l’i nnovazione. Il governo ha risposto a tali sfide per lo più mediante 
programmi caratterizzat i prevalentemente da un interv ento economico, ma svolgono un ruolo 
fondamentale nella ristrutturazione dell’econom ia e creano le condizioni che agevolano la 
creazione di un occupazione di qualità. Nonos tante i progressi registrati a partire dal 1997, 
l’occupazione nel settore dei servizi ha anco ra ampie potenzialità di sviluppo. Una forte 
attenzione è consacrata alla st rategia di apprendimento permanen te che è chiamata a svolgere un 
ruolo cruciale per affrontare le gravi debolezze nei livelli d’istruzione, formazione e qualifiche, 
compresa la riduzione dei livelli elevati di disp ersione scolastica. Tuttavia, l’attuazione della 
strategia di apprendimento permanente non è anco ra pienamente operativa e richiede migliori 
meccanismi di monitoraggio. È migliorato il coordi namento con la strategia per l’inclusione e 
con il piano nazionale per le pari opportunità. È essenziale una  maggiore attenzione per gli 
aspetti della gestione, controllo e valutazione al fine di assicurare l’efficace raggiungimento degli 
obiettivi e un’adeguata valutazione delle politiche per l’occupazione. 
Governance: Le politiche per l’occupazione e le  politiche economi che devono essere 
strettamente coordinate. Si devono assicurare e fficaci sistemi di interm ediazione del lavoro e 
strutture a livello regionale e locale unitamente a un adeguato finanziamento. Si dovrebbe porre 
l’accento al di là del livello governativo e prevedere il coinvolgim ento attivo delle parti sociali e 
della società civile ne ll'attuazione del PAN. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione.  
Apprendimento permanente: una strategia globale di apprendimento permanente è stata adottata 
nel 2001. Recenti iniziative di legge per la creazione  di nuovi strumenti in materia d’istruzione e 
formazione professionale sono anch’essi un contri buto positivo al quadro  giuridico a sostegno 
dell’apprendimento permanente. Tuttavia, i pe rsistenti indicatori negativi richiedono un 
miglioramento nell’attuazione di tale strategi a. Occorrono con urgenza misure per ridurre il 
livello della dispersione scolasti ca e assicurare la disponibilità di un sistema d’istruzione dalla 
migliore qualità e meglio rispondente alle esigenze del mercato del lavoro. Parità tra i sessi: 
continua ad essere migliorata la disponibilità  di servizi a sostegno delle famiglie e si sono 
registrati progressi soprattutto in  termini di asili nido, anche se non si è ancora soddisfatta la 
domanda. Occorrono azioni concrete per affrontare i differenziali retributivi di genere nel settore 
privato e gli elevati livelli di segregazione di genere. Il mainstreaming della dimensione delle pari opportunità (in una prospet tiva di genere) dovrebbe essere  ulteriormente sviluppato nel 
 
 65    contesto del PAN. Partenariato sociale: un nuovo codice del lavoro entr erà in vigore nel 2003. 
Esso è stato oggetto di ampia consultazione tr a le parti sociali e tra le sue principali 
caratteristiche vi è la semplif icazione del quadro amministrativo e normativo e l’imposizione di 
limiti nell’uso di contratti non permanenti. Nel 2003 il governo ha presentato una proposta “contratto sociale” sulla competitività e l’oc cupazione che si basa su precedenti accordi 
sottoscritti nel 2001. Alle energie investite nella fase negoziale  devono corrispondere altrettanto 
forti meccanismi di attuazione affinché le aspettative non vadano deluse. 
 
 66    FINLANDIA 
Contesto economico e del mercato del lavoro: Nel 2002 il PIL è salito di  2,2% e la crescita del 
PIL dovrebbe situarsi quest’anno a 1,5. Nonost ante il ristagno della crescita economica 
l’occupazione è rimasta sorprendentemente elevata.  Il tasso di occupazi one complessiva pari a 
68,1% era superiore all’obiettivo UE fissato pe r il 2005. Il tasso di occupazione femminile è 
stato di 66,2% superando quindi l’obiettivo di Li sbona per il 2010. Il tass o di occupazione delle 
persone tra i 55 e i 64 anni è salito a 47,8% ch e è superiore alla media UE ma inferiore 
all’obiettivo UE del 50%. Il tasso di disoccup azione è rimasto elevato ed è stato di 9,1% per 
entrambi i sessi nel 2002. Esso dovrebbe salire a 9,3% quest’anno. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: La strategia finlandese per l’occupazione si basa 
sull’aumento del tasso di occupazione e la ridu zione della disoccupazione  strutturale per far 
fronte alla sfida nel medio termine costituita da  una forza lavoro in fase di contrazione. Tale 
politica è supportata da misure volte a migliora re la qualità e la produttività sul lavoro e a 
rafforzare l’inclusione sociale. L’obiettivo del governo è di aumentare l’occupazione di almeno 
100.000 unità entro la fine della legislazione nel 2007. La proiezi one nel lungo peri odo consiste 
nel raggiungere un tasso di  occupazione del 75% entro la fine della legislazione successiva nel 
2011. L’obiettivo è di accrescere la part ecipazione alla forza lavoro in tutte le regioni e in tutte le 
fasce di età, in particolare nelle fasce d’età pi ù anziane in cui si conc entrerà il potenziale di 
crescita dell’occupazione. La  disoccupazione andrà ridotta a 5%. Il governo si prepara a 
aumentare l’immigrazione per ragi oni di lavoro. Tuttavia, se la crescita economica continua ad 
essere modesta, il fatto di raggiungere l’obiet tivo del 70% per l’occupazione complessiva entro il 
2010 continua a costituire una  sfida considerata la situazione demografica. 
Governance:  Il PAN è stato preparato c on una cooperazione tr ipartita e nel processo sono stati 
anche coinvolti gli organi regionali. I punti centr ali del PAN sono stati discussi in seno alla 
commissione Occupazione e parità del parl amento. Tuttavia, vi è ancora spazio per 
miglioramenti per assicurare il coinvolgimento atti vo di tutti gli attori pertinenti nel processo del 
PAN. Il PAN contiene alcuni da ti finanziari. La proposta di bi lancio per il 2004 prevedeva un 
aumento di 8% per l’attuazione di  politiche attive del mercato del lavoro. Il contributo delle 
operazioni dell’FSE al PAN è stato riferito per ciascun orientamento. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave:  Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare gran parte delle raccomandazi oni del Consiglio in materia di occupazione. È 
stato avvito un programma di politica per l’occup azione in cooperazione c on le parti sociali al 
fine di migliorare l’efficacia dei programmi per il mercato del lavoro e promuovere un’adeguata 
disponibilità di manodopera. In Finlandia ci si rende ben cont o che per ridurre la disoccupazione 
strutturale si deve aumentare il tasso di attivazione. Questo  deve salire a 30% nel 2003-2007. 
Sulla base della sua strategia di invecchiamento attivo la Finlandia intende assicurare che, entro 
il 2010, le persone rimangano ne l mondo del lavoro due-tre anni  più a lungo di adesso. La 
politica fiscale del governo consiste nel rendere più redditizio accettare un lavoro e dare lavoro 
come anche promuovere la creazione di posti  di lavoro per le persone a basso reddito. 
L’obiettivo è di ridurre la tassazione di alme no €1,120 miliardi nel corso della legislazione. I 
tagli fiscali nel 2003 ammonteranno a €792 milioni. Nel 2002 l’imposizione sui bassi salari era 
di 40,4% che era già 0,6 punti per centuali inferiore a quella del 2001 ma superiore alla media UE 
di 37,8%. Nonostante gli sforzi co mpiuti, non si segnala un anda mento tendenziale significativo 
in direzione di una minore segregazione di genere o minor i differenziali retr ibutivi di genere. 
Occorre una strategia più mira ta di lungo periodo. Inoltre la Finlandia deve continuare i suoi 
sforzi per migliorare l’accesso alla formazione per le persone a bassa qualifica e si dovrebbero 
esaminare ulteriormente le opzi oni per ridurre le trappole della  disoccupazione e i costi del 
lavoro per le persone a basso salario. 
 
 67    SVEZIA  
Contesto economico e de l mercato del lavoro: Il rallentamento dell’economia è continuato nel 
2002 (tassi di crescita di  0,9% e 1,9%) e la crescita dell’occup azione è stata nega tiva per la prima 
volta in cinque anni, con il tasso di occ upazione che è sceso da 74,1% a 73,6%. Ciò è dovuto 
essenzialmente a una riduzione  di 0,8% dell’occupazione masc hile mentre l’occupazione 
femminile è rimasta stabile sul 72,2%. Sul lato  positivo si segnala che l’occupazione dei 
lavoratori anziani è salita da  66,8% a 68%. Nonostante il liev e calo dell’occupazione, gli 
obiettivi di Lisbona sono stati abbondantemente raggiunti e la disoccupa zione è rimasta stabile 
sul 4,9% anche se il tasso di disoccupazione giovanile è salito leggermente passando da 5,9% e 
6,4%. La disoccupazione di lunga durata ri mane una delle più basse nell’UE con 1%. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: La priorità essenziale per la Svezia è la piena 
occupazione, vale a dire 80% dell e persone tra i 20 e i 64 anni con un lavoro, anche se la data in 
cui ciò verrà realizzato sarà su ccessiva a quella dell ’obiettivo 2004. Per arriva re a ciò si stanno 
prendendo misure volte a innalzar e l’età effettiva di uscita da l mondo del lavoro, a accrescere il 
tasso di partecipazione degli immigrati e (la più gr ande sfida sul mercato del lavoro) a tentare di 
ridurre il numero delle persone  in lungo congedo di malat tia, 65% delle quali sono donne, 
soprattutto nel settore pubb lico. Il tasso elevato di malattia contrasta con altr e indicazioni che 
implicano un clima lavorativo di qualità come  i ben sviluppati meccanismi di formazione 
continua, l’efficace mainstreaming della dimensi one di genere e i congedi di paternità. La 
produttività oraria è salita di pi ù di 3% nel 2002 ma a partire da una base relativamente bassa. Le 
donne costituiscono una proporzione ri stretta degli imprenditori e de i lavoratori autonomi ma si 
sono avvalse fino a due terzi dei finanziamenti disponibili per un nuovo sistema che incoraggia 
la creazione di imprese. Il prin cipale strumento di coesione soci ale rimane l’assistenza ai gruppi 
vulnerabili a trovare lavoro. 
Governance: Il dialogo sociale in Svezia è forte e le parti sociali sono attive non solo per quanto 
concerne il loro contributo al PAN, ma anch e la conclusione di accordi collettivi per una nuova 
organizzazione del lavoro, per l’ambiente di lavoro, l’apprendimento permanente, ecc. Tali 
accordi stanno diventando meno centralizzati – a liv ello centrale sono fissati requisiti di minima 
e a livello locale si concludono accordi su tale base. A partire dal 2001 il governo ha presentato 
al parlamento relazioni sull’attuazione dell’SEO, ma la correlazione tra l’SEO e le decisioni a 
livello di politica nazi onale non è chiara. Nel 20 03 l’FSE con i suoi diversi programmi (per un 
importo di circa €148 milioni) copre circa 3% de lla politica svedese del mercato del lavoro e il 
PAN segnala orientamenti cui l’FSE contribuisce. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare gran parte delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. Il 
divario tra il tasso di disoccupa zione degli svedesi e quello degli immigrati ha continuato a 
scalare raggiungendo nel 2002 l’11%. Si stanno compiendo ulteriori sforzi per accrescere 
l’occupazione, compresa una migliore formazi one linguistica combinata con formazione sul 
lavoro e con il riconoscimento delle qualifiche  acquisite precedentemente. Per dimezzare il 
numero dei malati di lunga durata entro il 2008 si stanno adottando azioni mediante sussidi per 
lavoro temporaneo, accordi congiunti tra l’assicu razione malattia e le au torità pubbliche per 
migliorare la riabilitazione e una collaborazione c on i datori di lavoro in  materia di prevenzione. 
È troppo presto per dire se queste misure avranno effetti positivi. La riforma dei sistemi fiscali e 
previdenziali volta a migliorare gli incentivi a lavorare è ancora in corso essendo iniziata nel 
1999. Il tasso d’imposizione marginale è calato ora a 46% dal 47,8% nel 2000. Inoltre altre sfide 
richiedono attenzione, tra cui la necessità di facilitare lo  sviluppo delle PMI, assicurare che il 
sistema scolastico intervenga efficacemente per ridurre la dispersione scolastica e aumentare 
l’accesso alla formazione per le persone scarsame nte qualificate, soprattu tto i giovani non attivi. 
 
 68    REGNO UNITO 
Contesto economico e del mercato del lavoro: Il Regno Unito continua a dimostrare solidi 
risultati macroeconomici con tassi di crescita su periori alla media UE. Nel 2002 la crescita del 
PIL in termini reali è stata de ll’1,7% e dovrebbe sali re a 2,0% nel 2003 e a 2,8% e 2,9% nel 2004 
e 2005 rispettivamente. La crescita della produttività  del lavoro ha raggiunto un piccolo picco nel 
2002 salendo a 1,6% ma il Regno Unito presenta ancora un divario pr oduttivo significativo 
rispetto ai suoi principali competitori. Il tasso di occupazione complessiva è rimasto stabile al 71,7% nel 2002 mentre continuava la tendenza positiva per le donne ( 65,3%) e i lavoratori 
anziani (53,5%). L’occupazione dovrebbe crescere moderatamente nel periodo 2003-2005. La 
disoccupazione è aumentata leggermente nel 2002 raggiungendo il 5,1% ma rimane 
significativamente inferiore alla media UE. La disoccupazione di lunga durata ha continuato a 
calare ma la disoccupazione giovanile è salit a a 9,2%. La disoccupazione e l’inattività 
continuano a concentrarsi in certe collettività e tra certi gruppi particolari. La disoccupazione 
complessiva dovrebbe scendere a 4,9% nel 2003 e rimanere intor no a questo livello nel periodo 
della previsione. Il numero di persone in età lavorativa che chiede prestazioni di malattia e 
invalidità rimane elevato con 2,7 milioni di unità. 
Sviluppi della politica per l’occupazione: L’UK supera tutti gli obiettiv i quantitativi di Lisbona 
in materia di occupazione. La sfida principale per l’UK consiste nell’assi curare che ai suoi buoni 
risultati in materia di tassi di occupazione co rrispondano livelli accresciu ti di produttività del 
lavoro e un mercato del lavoro  maggiormente inclusivo. Il P AN non fornisce una valutazione 
esplicita della situazione nazionale per quanto con cerne i tre ampi obiettivi, ma la risposta 
politica nell’insieme appare relativamente fort e per quanto concerne la piena occupazione e 
l’inclusione sociale. Si pone un maggiore accento sulla necessità di affront are i livelli elevati di 
inattività economica e le diseguaglianze nei m odelli e nella distribuz ione dell’occupazione. 
Continuano gli sforzi per affront are il problema della situazione relativamente debole dell’UK 
per quanto concerne le qualifiche  e si è introdotta una serie di misure addizionali sul lato della 
domanda e dell’offerta. La risposta politica alle  questioni della qualità e della produttività sul 
lavoro è imperniata sull a promozione di un’orga nizzazione flessibile del lavoro combinata con 
livelli di minima in materia di sicurezza. An che la riforma normativa e il miglioramento della 
salute e sicurezza sul lavoro costituiscono priorità . Minore rilievo è dato a più ampie questioni 
correlate alla qualità del lavor o, quali l’orario di lavoro, e continuano a sussistere marcate 
disparità di genere. 
Governance: Le parti sociali e regionali e gli atto ri locali sono sempre più coinvolti 
nell’erogazione di inizia tive per l’occupazione e ci si sta adoperando per rafforzare i sistemi di 
pianificazione regionale. Oltre al le amministrazioni devolute e alle  parti sociali, si sono compiuti 
progressi nel coinvolgere una più ampia gamma di  interessati nella preparazione del PAN di 
quest’anno. Nell’FSE si identifica uno strumento chia ve per far avanzare la strategia britannica 
per l’occupazione e si forniscono esempi di  azioni sostenute dall’FSE. Tuttavia non vengono 
fornite informazioni sugli stanziamenti finanzia ri complessivi a sostegno degli orientamenti. 
Risposta alle raccomandazioni del Consiglio e sfide chiave: Sono state adottate misure che 
iniziano ad attuare alcune delle raccomandazioni  del Consiglio in materia di occupazione. Nel 
PAN si constata un’assenza generale di valu tazione sull’efficacia degli interventi politici. 
Progressivamente si sta accre scendo l’attenzione per le persone inattive nell’economia 
soprattutto le persone che rientrano nei regimi di malattia o invalidità, mediante un policy mix 
che comprenda una riforma previdenziale e fis cale, la modernizzazione del servizio per 
l’occupazione e diversi nuovi progetti pilota. Gli sforzi volti a rafforzare l’attivazione si 
concentrano sull’introduzione di una flessibilità  addizionale nei programmi generali, ma il New 
 
 69    Deal for adults si attiva anco ra soltanto dopo 18 mesi di disoccupazione e permangono dubbi 
quanto all’adeguatezza della capacità del sistem a “active job search” (ricerca attiva di lavoro) 
nell’affrontare il problema delle basse qualifiche tra i disoccupati  e promuovere la sostenibilità 
del lavoro. Per quanto concerne la parità tra i sessi l’accento è posto sulle misure volte a 
promuovere l’equilibrio tra lavoro e vita familiare e a migliorare i sistemi di custodia dei bambini. Nel complesso, la questione della pa rità tra i sessi è oggetto di un sufficiente 
mainstreaming all’interno del Piano e ci si ch iede soltanto quanto possano essere efficaci le 
azioni intraprese per affrontare il differenziale re tributivo di genere. Inol tre, anche se l’UK non 
dispone di piani per stabili re un quadro generale per il coinvolgimento delle parti sociali, vi sono 
segnali di un crescente coinvolgimento delle pa rti sociali su questioni politiche specifiche, 
compresa l'agenda per le qualifiche. Inoltre,  considerati in particolare i risultati non 
entusiasmanti del Regno Unito in termini di  produttività del lavor o, si dovrebbe dare 
un'attenzione particolare all'efficace attuazione delle strategie nazionali per le qualifiche. 
 
 70    6. CONCLUSIONI: ULTERIORE RAFFO RZAMENTO DELLA STRATEGIA 
EUROPEA PER L’OCCUPAZIONE TENENDO PIENAMENTO CONTO 
DELLA RELAZIONE DELLA TASKFORCE EUROPEA PER L’OCCUPAZIONE PRESIEDUTA DA WIM KOK 
La presente relazione dimostra che si continuano a portare av anti riforme su tutta una gamma 
di aspetti coperti dagli orientamenti in materia di occupazione. Tali riforme hanno già svolto 
un ruolo nel migliorare le pr estazioni del mercato del lavo ro nell’ultimo decennio, come 
confermato dalla tenuta dell’occupazione ne lla recente recessione economica. Le riforme 
devono essere continuate ed estese. 
Per sorreggere il potenziale di crescita dell ’Europa e aumentare le nostre possibilità di 
raggiungere gli obiettivi occupazionali nel 2010 occorre intraprendere azioni per accelerare 
sia la crescita dell’occupazione che quella dell a produttività. Ciò è ribadito con forza nella 
relazione della Taskforce per l’occupazione  presieduta da Wim Kok. Simili azioni devono 
anche essere supportate da sforzi volti a miglio rare altre dimensioni della qualità del lavoro e 
a promuovere mercati del lavoro inclusivi. 
Una strategia ristretta imperniata solo su riforme del mercato del lavoro non basterà. 
Occorrono sane politiche macroe conomiche per assicurare la fiducia e la stabilità. Un 
miglioramento del contesto per l’imprenditorialit à in generale e per la ricerca e l’innovazione 
in particolare è la chiave per una più intens a creazione di posti di lavoro. Occorrono anche 
riforme strutturali sui mercati dei prodotti, de i servizi e dei capitali  per incoraggiare la 
competitività e la creazione di posti di lavoro. I progressi devono avveni re parallelamente su 
tutti i fronti dell’Agenda di Lisbona, in part icolare in termini di ricerca e innovazione, 
istruzione e formazione e la riforma dei si stemi di protezione sociale compresi quelli 
pensionistici. 
Le politiche in questi ambiti dovrebbero incoraggiare l’investimento delle imprese in Europa, 
sia in termini di capitale fisico che umano e creare migliori condizioni per la creazione di 
posti di lavoro e per la cr escita della produttività. 
Necessità di concentrarsi sull’aspetto dell’attuazione 
Un importante impulso dato dal riesame dell’SEO nel 2003 e dallo snellimento del 
coordinamento della politica economica e occup azionale è consistito nel rilievo dato agli 
orientamenti nel medio termine e nel ricono scimento che si deve dare una maggiore 
attenzione agli aspetti dell’attuazione. La Taskforce per l’occupazione ha sottolineato la coerenza tra le riforme proposte nella sua re lazione e il quadro politico generale risultante 
dagli indirizzi di massima della politica eco nomica e dagli orientamenti in materia di 
occupazione. Essa ha confermato la necess ità di un intenso monitoraggio delle riforme 
intraprese dagli Stati membri, anche median te più vigorose raccomandazioni per paese 
formulate dall’UE e un uso più efficace dell’esa me tra pari, piuttosto che impegnarsi in un 
processo di ulteriore camb iamento degli orientamenti. 
Gli Stati membri dovrebbero portare avanti l’in tera gamma delle politiche raccomandate negli 
orientamenti in materia di occupazione. Esse ra fforzeranno l’adattabilità dei datori di lavoro e 
dei lavoratori, aumenteranno la disponibili tà di manodopera e miglioreranno il capitale 
umano, il che, unitamente a una migliore governance, rappresenta il fulcro tematico 
d’intervento nella rel azione della Taskforce. 
 
 71    La valutazione dei messaggi politici presen tati dalla Taskforce per l'occupazione sono 
condivisi dalla Commissione e dal Consiglio e sono pienamente in linea con gli orientamenti 
della strategia europea per l’occupazione. La relazione della Taskfo rce per l’occupazione 
indica che gli Stati membri devono dare immediata priorità a: 
– accrescere l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese adoperandosi per 
migliorare l’attrattiva dei contratti standard e non st andard, evitando un mercato del 
lavoro a due velocità e riducendo gli ostaco li che si frappongono alla creazione di 
nuove imprese; 
– attirare un maggior numero di p ersone sul mercato del lavoro mediante la 
definizione di ampie strategie per l’inv ecchiamento, assicurando politiche attive del 
mercato del lavoro con servizi personalizzati a tutti coloro che sono in cerca di 
un’occupazione e sviluppando politiche volte  a “rendere redditizio il lavorare” 
soprattutto per le persone a bassa retribuzione; 
– investire di più e in modo pi ù efficace nel capitale umano definendo politiche 
ambiziose per innalzare i liv elli del capitale umano, condividendo i costi e le 
responsabilità e riesaminando gli incentivi ad aumentare l’inves timento e l’accesso 
all’apprendimento permanente; 
– assicurare un’efficace attuazione de lle riforme mediante una migliore 
governance creando partenariati per la riform a che mobilitino il sostegno e la 
partecipazione dei diversi in teressati, definendo politiche e obiettivi nazionali chiari 
che rispecchino quelli fissati a livello europeo e mediante un uso efficace dei finanziamenti pubblici. Il liv ello UE è chiamato a svolgere un ruolo importante a 
sostegno degli sforzi degli Stati membri  dando maggior forza alle raccomandazioni 
per paese, ponendo meglio in  correlazione il bilancio dell’UE con gli obiettivi di 
Lisbona e sviluppando un sistema più efficace di apprendimento reciproco. 
La presente relazione e queste priorità, come anche i messaggi specifici per paese contenuti 
nella relazione della Taskforce per l’occupazion e costituiscono la base per la formulazione 
delle raccomandazioni dell’UE sulle politic he nazionali per l’occupazione nel 2004. 
Apertura dell’SPO a dieci nuovi Stati membri 
Le sfide che presenta il me rcato del lavoro nei paesi aderenti sono state ben identificate
23 e gli 
orientamenti in materia di occupazione sono sta ti predisposti per coadiuvare le riforme negli 
Stati membri attuali e in quell i nuovi. I dieci nuovi Stati memb ri presenteranno i loro primi 
PAN poco dopo l’adesione e saranno pienamente integrati nell’attuazione della nuova strategia europea per l’occupazi one. Le risorse disponibili da  parte dell’FSE nel 2004 e 2005 
devono essere usate per sostenere appieno le riforme più urgent i necessarie nei nuovi Stati 
membri. 
                                                
 
23 "Progressi realizzati nell’attuazione dei documen ti di valutazione congiunta sulle politiche per 
l’occupazione nei paesi in via di adesione" COM(2003) (663). 
 
 72    ALLEGATO 1: INDICATORI CHIAVE E INDICATORI DI CONTESTO24 25 
 BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Indicatori chiave                  
Tasso di disoccupazione 7.3 4.5 8.6 10.0 11.3 8.7 4.4 9. 0 2.8 2.7 4.3 5.1 9.1 4.9 5.1 7.7 
Uomini 6.6 4.4 8.7 6.6 8.0 7.8 4.6 7. 0 2.1 2.5 4.1 4.2 9.1 5.3 5.6 6.9 
Donne 8.2 4.6 8.3 15.0 16.4 9.9 4.0 12. 2 3.9 3.0 4.5 6.1 9.1 4.5 4.5 8.7 
Tasso di occupazione (15-64) 59.9 75.9 65.3 56.7 58.4 63.0 65.3 55. 5 63.7 74.4 69.3 68.2 68.1 73.6 71.7 64.3 
Uomini 68.2 80.0 71.7 71.4 72.6 69.5 75.2 69. 1 75.6 82.4 75.7 75.9 70.0 74.9 78.0 72.8 
Donne 51.4 71.7 58.8 42.5 44.1  56.7 55.4 42.0 51.6 66.2 63.1 60.8 66.2 72.2 65.3 55.6 
Tasso di occupazione (55-64) 26.7 57.8 38.4 39.7 39.7 34.8 48.1 28. 9 28.3 42.3 30.0 50.9 47.8 68.0 53.5 40.1 
Uomini 36.1 64.5 47.1 56.0 58.6 39.3 65.1 41. 3 37.9 54.6 39.8 61.2 48.5 70.4 62.6 50.1 
Donne 17.6 50.4 29.9 24.4 22.0 30.6 30.8 17. 3 18.6 29.9 20.9 41.9 47.2 65.6 44.7  30.5 
Crescita della produttività del lavoro (pro capite) 0.9 2.3 0.8 4.2 0.7 0.5 4.6 -0.7 -1.9 -0.3 1.4 0.3 1.3 1.7 1.1 0.7 
Crescita della produttività del lavoro (oraria) 0.9 2.3 1.2 4.2 0.7 0.4 4.6 -1.0 -1.9 -0.5 1.4 0.3 1.4 3.1 1.1 0.6 
                                                 
24 L’anno di riferimento è il 2002 salvo diversamente indicato. 
25 Gli indicatori contrassegnati con * si basano su dati provenie nti da fonti nazionali non armonizzate e non sono quindi stretta mente comparabili. 
 
 73     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Tasso di disoccupazione di lunga durata 3.6 0.9 4.0 5.1 3.9 2.7 1.3 5. 3 0.8 0.7 0.8 1.8 2.3 1.0 1.1 3.0 
Uomini 3.1 0.8 3.9 3.0 2.3 2.3 1.7 4. 1 0.6 0.6 0.6 1.4 2.5 1.2 1.4 2.6 
Donne 4.1 1.0 4.1 8.3 6.3 3.3 0.7 7. 2 1.0 0.8 1.1 2.2 2.0 0.8 0.7 3.6 
Servizi di prevenzione (giovani disoccupati) : : : : : : 11.7 : 30.3 : 3.9 : : 2.6 16 : 
Servizi di prevenzione * 
(adulti disoccupati) : : : : : : 12.9 : 22.3 : 2.1 : : 17.4 9 : 
Nuovo avvio (a) (giovani disoccupati)* : : : : : : 59.6 : 22 : 82.2 : : 2.6 0 : 
Nuovo avvio (a) (adulti disoccupati)* : : : : : : 49 : 46.4 : 82.9 : : 17.4 0 : 
Nuovo avvio (b) * : : : : : : : : : : : : : : : : 
Attivazione dei disoccupati di lunga durata* 32 24 : : : : 32 : : : 14 : 25 50 47 : 
Tasso di afflusso nell’occupazione* : : : : : : : : : : : : : : 40 : 
3 mesi dopo la partecipazione a una misura : : : : : : : : 68 : 44  : 47 35 : : 
6 mesi dopo la partecipazione a una misura : : : : 32 : : : : : 49 : : 38 : : 
Tasso di ricaduta nella disoccupazione* : : : : : : : : : : : : : : 19 : 
3 mesi dopo la partecipazione a una misura : 29 : : : : : : 11 : 24 : 47 20 : : 
6 mesi dopo la partecipazione a una misura : 27 : : 52 : : : : : 27 : : 17 : : 
Creazione (lorda) di imprese (2000) 7.0 10.0 : : 9.7 : : 7.8 11.4 9.4 : 7.6 7.3 7.0 8.9 : 
 
 74     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Crescita dell’occupazione -0.2 -0.7 -0.6 -0.2 1.3 0.8 1.4 1.4 3.2 0.8 -0.4 0.2 0.3 0.2 0.2 0.4 
Uomini -0.9 -0.8 -1.3 -0.7 0.5 0.1 0.3 0.9 1.1 0.0 -2.5 -0.1 -0.8 -0.2 0.0 -0.2 
Donne 0.7 -0.6 0.2 0.6 2.6 1.7 2.9 2. 1 6.6 1.9 2.3 0.5 1.6 0.6 0.5 1.1 
Tasso di sopravvivenza delle imprese di recente 
creazione (2000) :  63.8 : : 69.3 :  71.3 78.4 :  : 71.6 68.4 :  77.8 : 
Diversità dei sistemi di organizzazione del lavoro 
(part time + tempo determinato + lavoro autonomo) 35.5 32.9 37.8 39.9 45.6 33.8 33.2 35. 1 21.3 54.7 32.9 43.1 34.4 36.4 36.4 38.0 
Diversità dell’organizzazione del lavoro (part time) 18.3 18.3 19.2 1.9 3.7 12.9 13.2 6. 3 10.8 34.8 18.0 2.4 8.1 14.0 22.2 15.4 
Uomini 4.8 9.6 4.2 0.8 0.8 3.0 3.2 1. 7 0.8 14.7 3.8 0.6 4.6 5.2 6.8 4.3 
Donne 35.7 27.6 36.9 3.6 8.1 24.2 24.6 12. 9 25.1 59.9 34.8 4.6 11.6 23.0 39.2 28.9 
Diversità dell’organizzazione del lavoro (a tempo 
determinato) 4.6 5.9 10.0 9.3 26.5 10.2 2.3 7. 0 3.3 5.0 6.2 19.2 13.2 8.6 3.2 9.7 
Uomini 4.2 5.7 10.6 8.7 27.5 10.4 2.4 6. 5 3.4 6.0 6.8 19.0 11.1 8.7 3.7 10.1 
Donne 5.1 6.2 9.2 10.2 25.0 10.0 2.2 7. 8 3.1 3.8 5.6 19.5 15.2 8.4 2.8 9.1 
Diversità dell’organizzazione del lavoro 
(lavoro autonomo) 13.6 8.0 10.0 32.0 17.5 9.7 16.8 23. 4 7.4 11.1 10.9 25.4 12.3 10.2 11.4 14.0 
Uomini 16.5 11.8 12.9 38.0 20.5 12.9 24.3 28. 3 9.5 13.2 13.1 27.8 15.9 14.8 15.4 17.8 
Donne 9.7 3.7 6.4 22.3 12.5 5.7 6.3 15. 2 4.1 8.4 8.3 22.6 8.5 5.2 6.5 8.9 
Tendenze negli infortuni sul lavoro (gravi) 83 82 88 86 106 98 105 92 97 92 83 : 87 111 110 94 
Tendenze negli infortuni sul lavoro (mortali) 124 55 65 78 81 79 43 62 37 79 94 : 98 105 92 79 
 
 75     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Tendenze nelle malattie professionali : : : : : : : : : : : : : : : : 
Trasparenza dei posti di lavoro vacanti* : : : : : : : : : : : : : : : : 
Livello d’istruzione dei 20-24enni 81.1 63.9 73.3 81.3 64.9 81.7 83.9 69. 1 69.8 73.3 85.0 43.7 86.2 86.7 91.0 75.6 
Uomini 77.6 65.4 72.6 76.3 58.2 80.5 79.7 64. 2 74.0 70.0 85.6 35.4 81.9 85.2 90.7 72.9 
Donne 84.7 62.5 73.8 85.9 71.9 82.8 88.1 74. 0 65.5 76.7 84.4 52.0 90.4 88.3 91.3 78.4 
Partecipazione all’istruzione e alla formazione 6.5 18.4 5.8 1.2 5.0 2.7 7.7 4. 6 7.7 16.4 7.5 2.9 18.9 18.4 22.3 8.5 
Uomini 6.8 16.2 6.1 1.2 4.5 2.4 6.5 4. 5 8.9 16.9 7.6 2.4 16.5 15.7 18.6 7.9 
Donne 6.3 20.7 5.5 1.1 5.4 3.0 8.8 4. 7 6.4 15.9 7.4 3.3 21.4 21.2 26.3 9.2 
Investimento nelle risorse umane (2000) 5.2 8.4 4.5 3.8 4.4 5.8 4.4 4. 6 : 4.8 5.7 5.7 6.0 7.4 4.4 4.9 
Partecipazione alla formazione professionale 
continua (uomini) (1999) . 54 51 28 48 64 55 51 54 50 43 52 62 67 53 : 
Partecipazione alla formazione professionale 
continua (donne) (1999) . 58 44  30 46 59 54 53 56 40 47 47 67 69 51 : 
Tasso di attività 64.7 79.6 71.5 63.1 66.0 69.1 68.4 61. 1 65.5 76.5 73.0 72.1 74.9 77.6 75.6 69.7 
Uomini 73.1 83.6 78.7 76.6 79.0 75.7 79.0 74. 3 77.1 84.5 80.1 79.5 77.0 79.4 82.7 78.4 
Donne 56.2 75.5 64.2 50.1 52.8 62.7 57.8 47. 9 53.7 68.3 66.0 65.0 72.8 75.8 68.3 60.9 
Età media di uscita dalla forza lavoro (2001) 57.0 61.9 60.7 59.6 60.6 58.1 63.1 59. 4 56.8 60.9 59.6 62.0 61.6 62.0 62.1 59.9 
Uomini 57.8 62.2 60.9 61.2 60.7 58.2 63.2 59. 6 57.5 61.1 60.0 62.0 61.6 62.1 63.1 60.5 
Donne 55.9 61.1 60.4 57.7 60.2 58.0 62.2 59. 2 55.3 60.3 58.6 61.5 61.4 61.9 61.0 59.1 
 
 76     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Divario di genere - occupazione 16.9 8.3 12.9 28.9 28.5 12.8 19.8 27. 1 24.0 16.3 12.6 15.1 3.8 2.7 12.7 17.2 
Divario di genere - disoccupazione 1.6 0.2 -0.4 8.4 8.4 2.1 -0.6 5. 2 1.8 0.5 0.4 1.9 0 -0.8 -1.1 1.8 
Differenziale retributivo di genere 12 15 21 15 15 13 19 6 : 21 20 8 17 18 21 15.8 
Settore privato 15 16 24 22 23 : 23 15 : 26 24 28 15 16 26 21.9 
Settore pubblico : 13 20 9 3 : 15 0 : 19 14 -17 25 18 18 11.0 
Impatto della nascita di un figlio sull’occupazione 
(uomini) -10.6 : -7.9 -6.5 -13.1 -14.3 : -14.2 -8.3 -4.7 -5.4 -10.6 -9.9 : -4.8 -9.5 
Impatto della nascita di un figlio sull’occupazione 
(donne) 3.1 : 21.4 5.2 8.8 11.5 16.3 4. 9 5.4 11.5 8.9 -1.4 : : 22.9 12.7 
Copertura asili nido 0-3 anni di età* 
(1998 DE;2001 NL,FI) 28.3 68 7 : 11 30 : 7 10 22.5 8.8 16.3 26.1 73 10.8 : 
Copertura asili nido 3 anni – età dell’obbligo 
scolastico* (1998 DE;2001 NL,FI) 100 94 89.5  100   98  82.5 81.6  61.3 76.7 29.4  
Dispersione scolastica 12.4 15.4 12.6 16.1 29.0 13.4 14.7 24. 3 17.0 15.0 9.5 45.5 9.9 10.4 : 18.8 
Uomini 14.9 13.8 12.6 20.1 35.4 14.9 18.5 27. 9 14.4 15.7 8.8 52.9 12.6 11.4 : 21.4 
Donne 9.9 17.0 12.6 12.3 22.3 11.9 10.8 20. 7 19.6 14.3 10.3 38.1 7.3 9.3 : 16.2 
Differenziale del tasso di disoccupazione per le 
persone svantaggiate* : : : : : : : : : : : : : : : : 
Differenziale del tasso di disoccupazione tra i 
cittadini UE e non UE 27.2 8.9 8.2 -0.1 4.6 16.8 -0.3 : 6.6 3.2 5.5 3.5 11.8 10.2 5.0 8.7 
Working poor 6 5 4 13 8 8 7 10 8 7 6 14 5 7 6 7 
Uomini 6 4 4 14 9 9 8 12 8 7 6 14 5 8 5 8 
Donne 5 5 5 12 5 6 6 6 7 7 6 15 5 6 7 6 
Trappola della disoccupazione 91.3 90.7 88.4 80.8 81.7 84.0 73.4 59. 9 86.7 84.8 72 87.0 83.4 87.1 70.3 : 
 
 77     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Imposizione sulle persone a basso salario 48.9 40.4 45.9 34.3 33.9 37.8 16.6 42. 7 27.3 37.2 39.9 29.5 40.4 45.9 24.7 37.8 
Disparità regionali (occupazione) 7.4 : : 5.61 8.7 : : 15.5 : 1.9 : 4.8 8.9 : 6.5 : 
Disparità regionali (disoccupazione) 45.5 : : 25.1 34.8 : : 76.5 : 21.5  29.5 37.3 : 30.1 : 
Indicatori di contesto                  
Crescita del PIL 0.7 1.6 0.2 4.0 2.0 1.2 6.0 0. 4 1.1 0.2 1.0 0.5 1.6 1.9 1.8 1.1 
Tasso di occupazione (classe di età 15-24) 29.4 63.5 45.6 26.5 33.3 30.1 47.9 25. 8 32.3 70.0 51.8 42.1 40.7 42.8 56.3 40.6 
Tasso di occupazione (classe di età 25-54) 76.5 84.1 78.7 71.1 70.1 79.5 76.1 70. 1 79.1 82.8 84.1 81.6 81.6 84.2 80.6 77.2 
Tasso di occupazione (classe di età 20-64) 64.9 77.7 68.7 61.4 62.6 68.7 70.7 59. 4 68.5 75.8 72.3 73.4 72.6 78.5 74.7 68.2 
Tasso di occupazione equivalente a tempo pieno 55.4 69.7 58.1 56.3 56.2 60.4 60.7 53. 6 60.9 58.1 63.0 67.1 65.8 68.1 62.1 58.9 
Uomini 67.6 76.7 69.9 72.0 72.2 70.4 74.4 68. 4 76.0 74.7 74.8 76.7 69.3 72.9 74.0 71.2 
Donne 43.2 63.1 46.4 41.3 40.1 50.9 47.0 39. 2 45.7 42.0 51.4 58.0 62.4 63.4 50.8 46.8 
Soddisfazione sul lavoro 4.6 4.9  4.0 4.3 4.7 : 4.2  4.8 5.2 4.2 4.4  :  : 4.4 
Costi unitari reali del lavoro 1.2 0.5 -0.8 -1.2 -1.1 0.7 -3.6 0.4 5.0 1.7 -0.6 0.4 -0.2 0.8 -0.7 -0.2 
Produttività del lavoro (pro capite) 120 99 97 83 93 112 124 111 131 97 99 63 102 93 93 100 
Produttività del lavoro (oraria) 125 106 108 68 82 117 118 110 128 115 103 58 96 94 87 100 
Afflusso nella disoccupazione di lunga durata*                 
 
 78     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Tasso di disoccupazione giovanile 6,3 5,2 4,9 9,6 9,5 7,4 3,9 9,7 2,8 3,9 3,7 5,5 10,8  6,4 7,8 7,2 
Uomini 7.1 6.5 6.0 7.6 8.8 7.5 4.7 9. 6 2.4 4.0 3.9 5.1 11.0 6.4 9.2 7.6 
Donne 5.5 3.9 3.8 11.4 10.3 7.4 3.2 9. 7 3.2 3.8 3.6 5.9 10.6 6.5 6.2 6.8 
Spesa politica del mercato del lavoro (attiva) (2001) 1.0 1.6 0.9 0.3 0.7 0.9 0.7 0. 5 : 0.9 0.4 0.2 0.7 1.3 0.1 0.7 
Spesa politica del mercato del lavoro (passiva) 
(2001) 2.2 2.3 2.0 0.4 1.4 1.4 0.7 0. 6 0.5 1.7 1.2 1.0 2.1 1.1 0.4 1.3 
Occupazione in imprese di  recente creazione (2000) 1.6 2.4 : : 4.5 : : 2.9 : : : 2.7 0.5 1.8 : : 
Tasso di occupazione nei servizi 47.6 58.1 49.1 34.7 38.2 48.8 43.1 40. 8 74.0 59.3 46.6 39.2 45.7 56.4 60.6 48.3 
Uomini 46.5 51.9 43.8 39.9 39.1 45.4 39.1 44.9  76.7 57.4 40.4 36.5 37.1 47.7 55.7 46.0 
Donne 48.7 64.4 54.5 29.7 37.2 52.2 47.2 36. 8 71.2 61.2 53.0 41.8 54.3 65.4 65.6 50.6 
Orario di lavoro 39.3 39.1 39.9 41.0 40.4 37.7 39.5 38. 5 39.5 38.9 40.0 40.3 39.2 39.9 43.3 40.0 
Uomini 39.7 40.1 40.3 41.9 41.0 38.2 40.7 39. 8 40.3 39.1 40.1 41.1 40.0 40.1 44.9  40.8 
Donne 38.3 37.7 39.2 39.7 39.5 36.9 37.7 36. 4 37.9 38.1 39.9 39.2 38.2 39.6 40.6 38.6 
Lavoro straordinario 1.1 4.8 7.9 0.3 0.2 2.2 1.5 1. 4 3.8 6.4 6.3 1.4 8.5 8.0 4.2 4.1 
Uomini 1.4 5.4 10.2 0.3 0.2 2.3 2.2 1. 8 5.4 7.4 8.2 1.8 10.4 10.9 4.7 5.0 
Donne 0.8 4.1 5.2 0.2 0.1 2.1 0.8 0. 9 1.6 5.0 3.9 0.9 6.6 5.3 3.5 3.1 
Posti vacanti per disoccupato* 0.10 0.03 0.11 : 0.03 : : : : 0.49 : : 0.01 0.28 : : 
Uso di computer 53 72 57 35 36 45 46 59 56 72 62 32 70 73 58 53 
Investimenti delle imprese nella formazione degli 
adulti (1999) 0.9 1.4 0.7 0.5 0.9 1.2 1.0 0. 6 1.0 1.1 0.5 0.6 1.1 1.3 0.8 0.8 
 
 79     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Riserva di manodopera 2.9 3.6 3.7 1.4 4.4 2.0 4.3 8. 0 1.8 3.7 3.9 1.5 6.1 1.8 6.0 4.4 
Uomini 2.2 2.7 2.9 0.8 2.9 1.5 3.6 5. 1 1.3 2.8 2.6 1.0 5.7 1.8 5.0 3.2 
Donne 3.7 4.5 4.4 2.0 6.0 2.5 5.0 10. 9 2.3 4.6 5.2 1.9 6.4 1.8 7.1 5.6 
Crescita della disponibilità di manodopera 0.5 -0.3 0.0 1.0 1.4 0.3 0.0 0.5 1.1 0.7 1.6 0.3 -0.1 -0.3 0.0 0.4 
Uomini 0.0 -0.2 -0.2 0.3 0.7 0.4 -0.7 0. 3 0.9 0.2 0.5 0.0 -0.5 -0.6 -0.3 0.1 
Donne 1.1 -0.4 0.3 1.5 2.1 0.3 0.7 0. 6 1.4 1.2 2.8 0.5 0.4 0.0 0.3 0.7 
Divario occupazionale di genere in equivalente a 
tempo pieno 24.4 13.6 23.5 30.7 32.1 19.5 27.4 29. 2 30.3 32.7 23.4 18.7 6.9 9.5 23.2 24.4 
Divario occupazionale di genere (classe di età 15-
24) 5.7 0.8 3.1 10.0 12.3 8.0 6.5 9. 1 7.8 2.6 8.2 11.2 1.3 0.6 3.6 6.5 
Divario occupazionale di genere (classe di età 25-
64) 19.4 7.8 13.8 34.3 31.9 16.1 21.9 31. 8 28.8 18.5 13.7 15.2 4.4 3.3 13.4 19.5 
Divario occupazionale di genere (classe di età 55-
64) 18.4 14.3 17.3 30.7 36.1 8.6 34.4 24. 2 19.5 25.9 19.4 20.6 0.6 5.2 17.4 19.6 
Divario occupazionale di genere (livello 
d’istruzione alto) 4.2 2.4 2.4 6.3 11.0 4.9 7.6 8. 6 10.5 6.3 2.1 3.4 1.0 0.2 3.3 4.5 
Divario occupazionale di genere (livello 
d’istruzione medio) 17.7 5.4 8.6 25.6 21.4 13.1 20.5 18. 3 18.8 10.7 12.7 8.6 8.3 5.6 9.4 12.3 
Divario occupazionale di genere (livello 
d’istruzione basso) 20.6 15.7 18.2 25.6 31.6 13.4 27.6 29. 0 23.5 25.8 15.6 19.8 12.2 11.6 8.2 22.8 
Differenziale retributivo di genere (classe di età 16-
24) (2000) 13 6 6 11 7 : 2 6 : : 17 10 10 : 5 6 
Differenziale retributivo di genere (classe di età 25-
54) (2000) 11 15 19 13 14 : 19 5 : : 19 10 18 : 22 15 
 
 80     BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK UE15 
Differenziale retributivo di genere (classe di età 55-
64) (2000) 18 19 34 19 15 : 28 16 : : 28 -14 21 : 27 23 
Differenziale retributiv o di genere (livello 
d’istruzione alto) (2000) 18 15 19 9 21 : 17 13 : : 29 10 26 24 : 18 
Differenziale retributiv o di genere (livello 
d’istruzione medio) (2000) 12 14 16 23 14 : 25 9 : : 19 16 18 16 : 14 
Differenziale retributiv o di genere (livello 
d’istruzione basso) (2000) 12 9 14 24 24 : 30 15 : : 16 20 17 14 : 17 
Segregazione di genere (occupazioni) 25.3 28.3 26.9 21.8 25.2 26.3 26.9 21. 8 27.1 24.5 27.7 27.7 29.4 27.8 26.4 25.1 
Segregazione di genere (settori) 18.2 18.5 18.1 15.5 19.4 17.5 21.0 15. 4 19.7 16.7 20.3 22.1 21.6 21.5 18.8 17.7 
Anziani a carico* : 56.6 : : : 14.1 : : : : : : 28.6 17.3 : : 
Divari sul mercato del lavoro per i gruppi 
svantaggiati : : : : : : : : : : : : : : : : 
Aliquota fiscale implicita sul lavoro dipendente 43.4 40.0 39.8 36.2 30.3 42.5 26.7 40. 7 30.9 30.6 39.3 34.2 43.4 45.7 24.8 36.3 
 
 
 81   1999 (year n) 2000 (year n+1)AT BE DE DK ES EU-15 FI FR GR IE IT LU NL PT SE UK
WORK 61 42 48 33 46 42 46 39 45 44 30 :  35 62 :  :  
EDU C_TRA IN 3 6 51 21 3 3 2 21 33:   1 00:   :   
NON_EMPLOYED 36 52 48 56 53 55 51 59 53 43 67 :  55 38 :  :  
WORK WORK           84u           77u 80           71u 75 79 76 74 82           89u 81 :            77u 91 :  :  
EDU C_TRA IN            0u            3u 0            5u 1 1 0 0 0            1u 4 :             6u 1 :  :  
NON_EMPLOYED           16u           20u 19           24u 24 20 24 26 18           10u 15 :            18u 9 :  :  
EDUC_TRAIN WORK :  :            25u :  :  :  :  :  :  :            34u :             :             :  :  :  
EDU C_TRA IN :  :            41u :  :  :  :  :  :  :            21u :             :             :  :  :  
NON_EMPLOYED :  :            33u :  :  :  :  :  :  :            44u :             :             :  :  :  
NON_EMPLOYED WORK 45 27 26 13 30 25 29 24 21 25 17 :  21 39 :  :  
EDU C_TRA IN 2 7 51 11 4 522 1 6 2 :   70 :   :   
NON_EMPLOYED 53 66 68 76 69 72 66 74 76 59 81 :  72 61 :  :  
Source: European Community Household Panel (ECHP), Eurostat
Notes
Age Group: 17- 65 in 2000 and unemployed in 1998
Classification based ILO activity status and self-defined main activity status
WORK includes persons
- working with an employer in paid employment
- self-employees and
- unpaid family workers
NON_EMPLOYED includes persons 
- whose ILO activity status is 'unemployed', 'inactive' or 'discouraged worker'
- who work less than 15 hours in paid employment and do not consider this work as main activity
EDUC_TRAIN includes persons 
- working with an employer in paid apprenticeship or in training under special schemes
- in education or trainingTransitions into employment and training
 Transitions of unemployed people into employment and training from year n to year n+1
 
 82    
Transizioni nell'occupazi one e nella formazione 
Transizioni tra non occupazione e occupazione ripartite per livello  retributivo (retribuzione me nsile lorda) dall'anno n all'an no n+1 
Fonte: Panel dei nuclei familiari della Comunità Europea (ECHP), Eurostat Note
 
Classe d'età: 17-65 anni nel 2000 e disoccupati nel 1998 Classificazione basata sulla situazione oc cupazionale come definita dall'OIL e situazi one occupazionale prin cipale quale defini ta  
dall'intervistato. La categoria "Occupazione"comprende: - le persone che lavorano per un datore di lavoro con un rapporto di lavoro retribuito 
- i lavoratori autonomi - i collaboratori familiari non retribuiti La categoria "non occupati"comprende: - le persone la cui situazione occupazionale come da classifi cazione OIL è "disoccupato" non at tivo" o "lavoratore scoraggiato"   
La categoria "ISTRUZIONE-FORMAZIONE" comprende: - le persone che lavorano per un datore di lavoro con un contratto di appr endistato retribuito o che si  trovano in formazione n ell'ambito 
di un regime speciale 
- le persone in istruzione o formazione 
 
 83     9 ann n) 2000 (year n+1) AT BE DE DK ES EU-15 FI FR GR IE IT LU NL PT SE UK
DECILE1 7 6666 6 76666 : 67 : 6
DECILE2 7 7775 7 77675 : 77 : 7
DECILE3 7 7785 7 77676 : 77 : 8
DECILE4_10 51 46 51 59 39 47 51 46 41 48 39 : 54 52 : 55
NON-EMPLOYED 28 35 29 19 45 33 28 35 41 32 44 : 25 27 : 24
DECILE1 63 59 55 46 34 53 44 54 60 38 59 : 52 48 : 56
DECILE2 1 3 9 1 22 51 2 14 12 19 13 20 11 : 18 12 : 13
DECILE3 8 4538 5 64474 : 37 : 6
DECILE4_10 2 4447 5 64684 : 6 1 3 : 5
NON-EMPLOYED 13 24 24 21 39 23 31 19 16 26 21 : 20 21 : 20
DECILE1 59 1 1 3 1 5 11 12 10 12 10 11 : 7 18 : 10
DECILE2 60 53 55 45 36 48 36 44 45 32 44 : 52 46 : 54
DECILE3 17 15 11 23 15 16 15 20 20 19 16 : 21 15 : 15
DECILE4_10 12 18 13 12 19 14 18 14 11 16 19 : 11 16 : 10
NON-EMPLOYED 65 9 1 7 1 5 11 20 12 13 24 11 : 10 4 : 11
DECILE1 1 2242 2 32133 : 11 : 3
DECILE2 11 17 11 6 10 12 16 11 16 9 13 : 6 24 : 16
DECILE3 61 49 55 49 25 45 47 42 45 32 38 : 57 42 : 47
DECILE4_10 19 24 23 31 50 32 28 39 32 43 37 : 31 30 : 27
NON-EMPLOYED 88 9 1 0 1 4 8 666 1 2 8 : 53 : 7
DECILE1 0 0010 0 00001 : 01 : 1
DECILE2 1 1111 1 11112 : 11 : 1
DECILE3 1 3225 3 43335 : 24 : 3
DECILE4_10 93 92 92 92 88 91 90 91 92 90 89 : 95 89 : 92
NON-EMPLOYED 5 3445 4 45453 : 35 : 4
OYED DECILE1 6 5695 5 75353 : 65 : 4
DECILE2 3 3464 4 74372 : 63 : 3
DECILE3 2 2352 3 32241 : 32 : 3
DECILE4_10 6 4 51 05 5 75373 : 79 : 6
NON-EMPLOYED 83 87 82 71 84 84 76 83 89 77 91 : 79 81 : 84
Notes
Age Group: 15- 65
Classification based on ILO activity status and gross monthly earningsNON_EMPLOYED = ILO activity status is 'unemp loyed', 'inactive' or 'discouraged worker'
: means data not available or sample size below 20Transizioni per livello retributivo
ioni tra non occupazione e l’occupazione ripartite per livello retributivo (retribuzione mensile norda) dell’anno n all’anno n+ 1)
: European Community Household Panel (ECHP), Eurostat
 
 84    FONTI E DEFINIZIONI 
I dati utilizzati nella presente relazione  provengono essenzialmente da Eurostat, l’ Istituto statistico delle Comunità euorpee. Alcuni dati 
sono anche presentati nei piani d’azi one nazionali sull’occupazione. Le prin cipali fonti di dati Eurostat sono:: 
- indagine sulle forze di lavoro nella Comunità europea (LFS), 
- la serie di dati trimestrali di Eu rostat sulle forze di lavoro(QLFD), 
- la serie armonizzata eur opea sulla disoccupazione e 
- il panel dei nuclei familiari della Comunità europea (ECHP). 
L’indagine sulle forze di lavoro della Com unità europea (LFS) è l’indagine armonizzata  dell’UE sugli sviluppi del mercato del l avoro. 
Alcuni Stati membri forniscono i risultati  trimestrali di un’indagine continuativa sulla forza lavoro, altr i effettuano un’unic a indagine 
annuale in primavera. 
La serie di dati trimestrali di Eurostat sulle forze di lavoro (QLFD) è una serie ar monizzata di statistiche trimestrali sull'o ccupazione 
basata sull'LFS e, eventualmente,  su fonti nazionali. La QLFD consiste di due  gruppi di serie trimestr ali: 1) popolazione, occu pazione e 
disoccupazione ripartite pe r sesso ed età, essenzialmente basata sui risulta ti dell’LFS comunitaria e 2) occupazione ripartita per attività 
economica e status occupazionale (essenzialmente baszata sui da ti dell’occupazione dei conti na zionali come da SEC 1995), con 
un’ulteriore ripartizione per se sso e in abse a cert e caratteristiche de i posti di lavoro. 
Il panel dei nuclei familiari della Comunità  europea (ECHP) è un’indagine longitudinale  annuale di un panel rappresentativo di nuclei 
familiari avviata nel 1994 e che copre le condizioni di vita, la  situazione occupazionale, la salute, l’istruzione e il reddito . Al tempo della 
pubblicazione della presente relazione si disponeva dei dati per il periodo 1994-2000. L' indagine si basa su un questionario Eu rostat 
armonizzato adattato dagli istituti nazionali. 
 
 85    Indicatori chiave 
Tasso di disoccupazione 
Definizione: Totale dei disoccupati in percentuale della popolazione attiva totale (ripartito per genere) 
Fonte: Eurostat serie arm onizzata sulla disoccupazione 
Tasso di occupazione 
Definizione: Tasso di occupazione totale (classe di età 15-64), ripartita per genere e ripartita  per lavoratori anziani (classe  di età 55-64). Persone occupate in proporzione della 
popolazione totale della stessa classe di età. 
Fonte: Serie di dati trimestrali di Eurost at sulle forze di la voro (QLFD), Eurostat26 
Transizioni per livello retributivo 
Definizione: Transizioni tra la non occupazione e l’occupazione e all’interno di un’occupazione ripartite per livello retributi vo (salario lordo mensile) dall’anno n all’anno 
n+127. 
Fonte: Panel dei nuclei familiari della Comunità europea (ECHP), Eurostat  
Crescita della produttività del lavoro 
Definizione: Crescita del PIL pro capite della popolazione occupata e per ora lavorata. 
Fonte: ESA95, DG ECFIN 
Transizioni per status occupazionale 
Definizione: Transizioni tra occupazione, disocc upazione e inattività dall’anno n all’anno n+1. 
Fonte: ECHP, Eurostat 
Tasso di disoccupazi one di lunga durata 
Definizione: Totale della popolazione disoccupata di lunga durata (12 mesi o più ) in percentuale della popolazione attiva tota le (ripartita per genere). 
Fonte: QLFD, Eurostat 
Servizi di prevenzione 
Definizione: Percentuale di disoccupati giovani/adulti che diventano disoccupati nel mese X, sono ancora disoccupati nel mese X +6/12 e non hanno beneficiato di 
un’assistenza intensiva di consulenza e ri cerca di lavoro (categoria LMP 1) [valore target 0%=piena ottemperanza] (ripartito pe r genere) 
Fonte: Dati nazionali 
Nuovo avvio (a) 
Definizione: Percentuale di disoccupati giovani/adulti che diventano disoccupati nel mese X, sono ancora disoccupati nel mese X +6/12 e cui non è stato offerto un nuovo 
avvio sotto forma di formazione, riqualifi cazione, esperienza di lavoro, un lavoro o un ’altra misura di occupabilità. (Categori e LMP 2-7) [valore target 0%=piena 
ottemperanza] (ripartito per genere). Fonte: Dati nazionali 
                                                 
26 Le QLFD sono stime comparabili basate sull’Indagine sulle forze di lavoro e su ESA-95 
27 I livelli retributivi indicati so no i decili 1, 2, 3 e 4-10. La  non occupazione corrisponde a lla classificazione OIL “disoccup ato”, “inattivo” e “lavoratore scoraggiato”. 
 
 86    Nuovo avvio (b) 
Definizione: Percentuale di disoccupati giovani/adulti che diventano disoccupati nel mese X, sono ancora disoccupati nel mese X +6/12 e cui non è stato offerto un nuovo 
avvio sotto forma di formazione, riqualifi cazione, esperienza di lavoro, un lavoro o un ’altra misura di occupabilità. (Categori e LMP 1-7) [valore target 0%=piena 
ottemperanza] (ripartito per genere). Fonte: Dati nazionali 
Attivazione dei disoccu pati di lunga durata 
Definizione: Numero di disoccupa ti di lunga durata registrati che partecipano a una misura attiva (formazione, riqualificazione , esperienza di lavoro o altra misura di 
occupabilità) in relazione alla somma dei disoccupati di lunga durata che vi partecipano più i disoccupati di lunga durata regi strati (medie annue). Ripartito per tipi di misure 
e genere. (Categorie LMP 2-7). 
Fonte: Dati nazionali (nel medio termine la base dati LMP) 
Follow-up dei partecipanti a misure attive 
Definizione:  
1. Tasso di afflusso di partecipanti a politiche attive del mercato del lavoro nell’occupazione (3 o 6 mesi dopo la partecipazi one a una misura). 
2. Tasso di ritorno di partecipanti a politiche attive del mercato del lavoro nella disoccupazione (3 o 6 mesi dopo la partecip azione a una misura). 
Fonte: Dati nazionali 
Creazione di imprese 
Definizione: Creazione lorda di nuove imprese in  percentuale del totale di imprese attive. 
Fonte: Eurostat Statistiche strutturali sulle imprese (SBS) 
Crescita dell’occupazione 
Definizione: Cambiamento annuale nel numero totale di persone occupate, complessivo e per grandi settori (ripartito per genere) . 
Fonte: QLFD, Eurostat 
Tasso di sopravvivenza delle imprese di recente creazione 
Definizione: Imprese nuove create nell’anno n che sono ancora attive nell’anno n+3. 
Fonte: Eurostat Statistiche strutturali sulle imprese (SBS) 
Diversità dei tipi contrattuali e dell’organizzazione del lavoro 
Definizione: Numero totale dei lavoratori con contratti part time e/o a tempo determinato più totale dei lavoratori autonomi in  % delle persone occupate. I lavoratori con 
un’occupazione atipica (part time e/o a tempo determinato) in % del totale degli occupati. (Ripartito per part time, tempo dete rminato, part time e tempo determinato, per 
motivo, per genere). Totale dei lavoratori autonomi in % del to tale delle persone occupate. (Ripartito per part time, per gener e). 
Fonte: LFS, Eurostat 
Transizioni per tipo di contratto 
Definizione: Transizioni tra non occupazione e occupazione e all’interno di un’occupazione per tipo di contratto dall’anno n al l’anno n+1.
28 
Fonte: ECHP, Eurostat 
Tendenze degli infortuni sul lavoro 
Definizione: L’evoluzione del tasso di incidenza definito quale numero di infortuni sul lavoro per 100.000 persone occupate. 
Fonte: Statistiche europee degli infortuni sul lavoro (ESAW), Eurostat 
                                                 
28 Per tipo di contratto s’intende a tempo indeterminato, a tempo determinato, istruzione e formazione (ad esempio apprendistato retribuito) e lavoro autonomo. 
 
 87    Tendenze delle malattie professionali 
Definizione: Tendenze delle malattie professionali. 
Fonte: Statistiche europee delle malattie professionali (EODS), Eurostat 
19. Trasparenza dei posti di lavoro vacanti 
Definizione: Percentuale di posti di lavo ro vacanti pubblicizzati tramite i servizi pubblici dell’occupazione degli Stati membr i che sono accessibili alle persone in cerca di 
lavoro in tutta l’UE su una piattaforma comune. 
Fonte: Fonti nazionali 
Livello d’istruzione dei 22enni 
Definizione: Percentuale di 22enni che hanno completato almeno l’ istruzione secondaria superiore (livello ISCED 3). In sostituz ione si usa la classe di età 20-24. (Ripartito 
per genere). 
Fonte: LFS, Eurostat 
Partecipazione all’istruzio ne e alla formazione 
Definizione: Partecipazione all’istruzione e alla formazione (25-64  anni), complessiva e ripartita per classe di età, status la vorativo e livello d’istruzione. (Ripartito per 
genere). 
Fonte: LFS, Eurostat 
Investimento nelle risorse umane 
Definizione: Spesa pubblica totale per l’istruzione in percentuale del PIL29. 
Fonte: Questionario comune UNESCO/OCSE/Eurostat  
Partecipazione alla  formazione professionale continua 
Definizione: Percentuale di lavoratori che partecipano alla fo rmazione professionale continua (CVT) (ripartito per genere). 
Fonte: CVTS, Eurostat 
Tasso di attività 
Definizione: Percentuale di lavoratori e disoccupati nella popolazi one totale in età lavorativa dai 15 ai 64 anni. (Ripartito p er genere). 
Fonte: QLFD, Eurostat 
Età media di uscita dalla forza lavoro 
Definizione: Età media di ritiro dal mercato del lavoro basata su un modello di probabilità che tiene conto dei cambiamenti rel ativi dei tassi di attività da un anno all’altro a 
un’età specifica. (Ripartito per genere). Fonte: LFS, Eurostat e DG EMPL 
Differenziale occupazionale di genere 
Definizione: La differenza nei tassi di occupazione tra uomini e donne in punti percentuali. 
Fonte: QLFD, Eurostat 
Differenziale di genere in materia di disoccupazione 
Definizione: La differenza nei tassi di disoccupazione tra donne e uomini in punti percentuali. 
Fonte: Serie armonizzata sulla  disoccupazione, Eurostat 
                                                 
29 Nell’analisi si dovrebbe tener co nto della struttura demografica. 
 
 88    Differenziale retributivo di genere 
Definizione: Differenza tra la retribuzione media lorda oraria degli uomini e delle donne in percentuale della retribuzione med ia lorda oraria degli uomini (per i lavoratori 
salariati che lavorano 15 ore e più). (Ripartito per settore pubblico e privato). 
Fonte: ECHP, Eurostat 
Impatto della nascita dei figli sull’occupazione 
Definizione: La differenza, espressa in punti percentuali, nei tassi di occupazione in assenza di bambini e in presenza di un b ambino dai 0 ai 6 anni di età, ripartito per genere 
(classe di età 20-50 anni). Fonte: LFS, Eurostat 
Servizi di custodia dei bambini 
Definizione: Bambini presi in carico (fuori dalla famiglia) in proporzione di tutti i bambini della stessa classe di età. Ripar tito per: prima dell’entrata nel sistema prescolastico 
non obbligatorio (0-3 anni), nel sistema prescolastico non obbligatorio equivalente (3-6 anni) e istruzione primaria dell’obbli go (6-12 anni)
30 
Fonte: Dati nazionali (fino a quando saranno disponibili i dati UE-SILC). 
Dispersione scolastica 
Definizione: Percentuale di 18-24enni che hanno completato l’istruzione secondaria inferiore (livello ISCED 2) o ancora meno e non frequentano ulteriori forme di istruzione 
o formazione. (Ripartito per genere). Fonte: LFS, Eurostat 
Differenziali nel tasso di disoccupazione per le persone svantaggiate 
Definizione: Differenza nei tassi di diosoccupazione per le persone svantaggiate (secondo le definizioni nazionali) e il tasso generale di disoccupazione, in punti percentuali. 
(Ripartito per genere). 
Fonte: Dati nazionali 
Differenziale nel tasso di disoccupa zione tra i cittadini UE e non UE 
Definizione: Differenza nel tasso di disoccupazione tra i cittadi ni UE e non UE, in punti percentuali. (Ripartito per genere). 
Fonte: LFS, Eurostat 
Working poor 
Definizione: Numero di working poor in % della popolazione che lavora, calcolato separatamente per i salariati e i lavoratori a utonomi. (Ripartito per genere). 
Working poor (nuovi poveri) corrisponde alla definizione della quota di persone che sono classificate “occupate” quali lavorato ri dipendenti o autonomi) conformemente alla 
definizione del più frequente status di attività (lo status che le  persone dichiarano di avere occupato per più della metà del numero totale di mesi per cui si dispone di 
informazioni sugli status nel calendario di attività) il cui nucleo familiare ha un reddito equivalente disponibile inferiore a  60% del reddito equivalente mediano nazionale. 
Fonte: ECHP, Eurostat 
Trappola della disoccupazione 
Definizione: L’aliquota marginale effettiva che grava sul reddito da lavoro tenendo conto dell’effetto combinato dell’aumento d elle tasse e del ritiro di benefici previdenziali 
allorché una persona accetta un lavoro. Calc olato in percentuale del cambiamento del reddito lordo meno (reddito netto percepit o lavorando meno reddito netto percepito non 
lavorando) diviso per il cambiamento nel reddito lordo per una singola persona che passa dalla disoccupazione a un lavoro con u n livello salariale di 67% del salario medio 
da addetto alla produzione, misurato nel primo mese di disoccupazione. 
Fonte: OCDE-Commissione 
                                                 
30 L’età del bambino può variare tra paesi in funzione dell’inizio dell’istruzione prescolastica e primaria. 
 
 89    Tassazione di coloro che pe rcepiscono bassi salari 
Definizione: Cuneo fiscale sul costo del lavoro: percentuale dell’imposta sui redditi più gli oneri sociali a carico del lavora tore e del datore di lavoro, comprese le imposte sui 
salari, meno le prestazioni in denaro, diviso per i costi del la voro per un lavoratore individuale che percepisce 67% del salar io medio da addetto alla produzione. 
Fonte: OCSE-Commissione 
Disparità regionali – coefficienti di variazione 
Definizione: Deviazione standard dell’occupazione (disoccupazione) divisa per la media nazionale ponderata (classe di età 15-64  anni). (NUTS II). 
Fonte: LFS 
Indicatori di contesto  
Crescita del PIL 
Definizione: Crescita media annua del PIL. 
Fonte: ESA95, DG ECFIN 
Tasso di occupazione per classi di età 
Persone occupate nelle fasce di età 15-24, 25-54 e 20-64 anni in proporzione della popolazione totale nella stessa fascia di et à. (Ripartito per genere). 
Fonte: LFS, Eurostat 
Tasso di occupazione espresso in equivalente a tempo pieno 
Definizione: Numero totale di ore lavorate diviso per il numero medio annuo di ore lavorate in occupazioni a tempo pieno, calco lato quale proporzione della popolazione 
totale tra i 15 e i 64 anni. Fonte: LFS, Eurostat 
Soddisfazione del lavoro 
Definizione: Soddisfazione per il tipo di lavoro nell’occupazione attuale espressa quale media in una classifica che va da 1 a 6. 
Fonte: ECHP, Eurostat 
Costi unitari del lavo ro in termini reali 
Definizione: Crescita della retribuzione complessiva per lavoratore adattata per tener conto della produttività del lavoro e de l deflatore del PIL. 
Fonte: ESA95, DG ECFIN 
 Produttività del lavoro 
Definizione: Output totale annuo diviso per il numero di occupati e le ore lavorate (PIL in parità di potere d’acquisto per occ upato/per ora lavorata in relazione a UE-15). 
Fonte: ESA95, DG ECFIN 
Transizioni nell’occupazi one e nella formazione 
Definizione: Transizioni di disoccupati verso l’occupazione e la formazione dall’anno n all’anno n+1. 
Fonte: LFS, Eurostat 
Afflusso nella disoccupazione di lunga durata 
Definizione: Percentuale di disoccupati giovani/adulti che diventano disoccupati nel mese X, sono ancora disoccupati nel mese X +6/12 senza soluzione di continuità. 
Fonte: Fonti nazionali 
Tasso di disoccupazione giovanile  
Definizione: Totale di giovani disoccupati (15-24 anni) in percen tuale della popolazione totale della stessa classe di età (rip artito per genere). 
Fonte: Serie armonizzata sulla  disoccupazione, Eurostat. 
Spesa per politiche del mercato del lavoro 
Definizione: Spesa per politiche attive/passive del mercato del lavoro in percentuale del PIL. 
Fonte: Eurostat, base di dati LMP  
 
 90    Occupazione nelle imprese di recente creazione 
Definizione: Numero di persone occupate in imprese appena create (nell’anno n) e nelle imprese che sopravvivono (negli anni n-3 , n-2 e n-1) in relazione al numero di 
persone occupate in tutte le imprese attive (nell’anno n). 
Fonte: SBS, Eurostat  
Tasso di occupazione nei servizi 
Definizione: Numero di persone occupate nel settore dei servizi (occupazione principale) tra i 15 e i 64 anni di età in percent uale della popolazione della stessa classe di età. 
(Ripartito per genere). Fonte: QLFD, Eurostat  
Orario di lavoro 
Definizione: 
1. Media settimanale di ore normalmente lavorate alla settimana definita quale la somma di ore lavorate da lavoratori a tempo p ieno divisa per il numero di lavoratori a tempo 
pieno (ripartito per genere). 2. Tendenze nelle ore di lavoro effettive annuali per persona occupata (ripartito per genere). 
Fonte: LFS, Eurostat  
Lavoro straordinario 
Definizione: Numero di lavoratori per i quali il numero di ore effettivamente lavorate supera il numero di ore usualmente lavor ate a causa di straordinario in % di tutti i 
lavoratori. (Ripartito per genere). 
Fonte: LFS, Eurostat  
Posti di lavoro vacanti per disoccupato 
Definizione: Tendenza nell’ambito di uno Stat o membro del rapporto tra il numero totale di posti di lavoro vacanti rispetto al numero totale di disoccupati (rapporto v/d). 
Fonte: Dati nazionali (Indagine sui posti di lavoro vacanti a partire dal 2004)  
Uso di computer 
Definizione: Percentuale della forza lavo ro che usa il computer a casa e/o sul posto di lavoro a fini lavorativi. 
Fonte: Indagine Eurobarometro sulle TIC e l’occupazione (2002)  
Investimenti da parte delle impres e nella formazione degli adulti 
Definizione: Investimento da parte delle imprese nella formazione professionale continua (CVT) in relazione ai costi del lavoro . 
Fonte: CVTS, Eurostat  
Riserva di lavoro 
Definizione: Persone inattive che desiderano lavorare in percentu ale della popolazione in età lavorativa tra i 15 e i 64 anni, ripartito per principale motivo di inattività. 
(Ripartito per genere). 
Fonte: LFS, Eurostat  
Crescita della disponibilità di manodopera 
Definizione: Cambiamento annuale nella disponibilità di manodopera (comprende gli occupati e i disoccupati tra i 15 e i 64 anni ). (Ripartito per genere). 
Fonte: QLFD, Eurostat  
Differenziale occupazionale di ge nere in equivalente a tempo pieno 
Definizione: La differenza nei tassi di occupazione misurata in equivalente a tempo pieno tra uomini e donne in punti percentua li. 
Fonte: LFS, Eurostat  
 
 91    Differenziale occupazionale di genere per classe di età e livello d’istruzione 
Definizione: La differenza nei tassi di occupazione tra uomini e donne in punti percentuali, per classi di età (15-24, 25-54, 5 5-64) e livello d’istruzione (meno che secondaria 
superior, secondaria superiore e terziaria,  conformemente alla classificazione ISCED). 
Fonte: LFS, Eurostat  
Differenziale retributivo di genere (ripartizioni e adattamenti) 
Definizione: 
1. Differenziale retributivo di genere ripartito per classe di età e livello d’istruzione (differenza tra retribuzione oraria l orda media di uomini e donne in percentuale della 
retribuzione oraria lorda media per lavoratori salariati che lavorano 15 ore e più). 
2. Differenziale retributivo di genere, adattatto per settore, occupazione e età.  
Fonte: ECHP, Eurostat  
Segregazione di genere 
Definizione: 
1. Segregazione di genere nelle occupazioni, calcolata quale percentuale media nazionale dell’occupazione di donne e uomini app licata a ciascuna occupazione; le differenze 
sono sommate per produrre un totale dello squilibrio di genere presentato quale proporzione dell’occupazione complessiva (class ificazione ISCO). 
2. Segregazione di genere per settori, calcolata quale percentual e media nazionale dell’occupazione di donne e uomini applicata  a ciascun settore; le differenze sono sommate 
per produrre un totale de llo squilibrio di genere presenta to quale proporzione dell’occupazi one totale (classificazione NACE). 
Fonte: LFS, Eurostat  
Anziani a carico  non autonomi 
Definizione: Anziani non autonomi di più di 75 anni quale proporzione di tutti gli anziani di più di 75 anni. Ripartito per: ri coverati in istituzioni sp ecializzate, che ricevono 
un aiuto a casa (diverso da quello dei familiari) e accuditi dai familiari. 
Fonte: Dati nazionali  
Differenze sul mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati 
Definizione: Differenze sul mercato del lavoro (quali differenze in materia di occupazione, disoccupazione e inattività) per i gruppi svantaggiati (come i disabili, le minoranze 
etniche, gli immigranti, le persone a ba ssa qualifica, i genitori soli, ecc.) conf ormemente alle definizioni nazionali. 
Fonte: Dati nazionali  
Aliquota fiscale implicita che grava sul lavoro dipendente 
Definizione: Percentuale delle tasse complessive che gravano sul lavoro dipendente (imposta personale sul reddito più oneri soc iali a carico dei datori di lavoro e dei 
lavoratori più le imposte sui salari) divise per la retrib uzione totale dei lavoratori più le imposte sui salari. 
Fonte: Commissione 
 
 92    ALLEGATO 2: PROGRESSI SULLA VI A DEGLI OBIETTIVI  
GLI OBIETTIVI DI LISBONA E STO CCOLMA IN MATERIA DI TASSO DI 
OCCUPAZIONE: 
Le politiche devono contribuire a raggiunge re mediamente nell’Unione europea: 
– un tasso di occupazione complessiva  di 67% nel 2005 e di 70% nel 2010 
- un tasso di occupazione delle donn e di 57% nel 2005 e di 60% nel 2010 
– un tasso di occupazione dei lavoratori anziani (55-64 anni) pari a 50% nel 2010. 
Tutti gli obiettivi nazionali devono essere in  linea con il risultato previsto a livello 
dell’Unione europea e dovrebbero tener cont o delle particolari ci rcostanze nazionali. 
 
Fonte: QLFD, stime annuali comparabili basate sull’indagine sulle forze di lavoro e su ESA95, E urostat.Tassi di occupazione negli Stati membri  
nel 1997 e 2002
0 10 20 30 40 50 60 70 80 
B DK D EL  E F IRL I L NL A P FIN S UK UE15 1997 2002 
Obiettivo di Lisbona= 70% entro il 2010
 
 93     
Fonte: QLFD, stime annuali comparabili basate sull’indagine sulle forze di lavoro e su ESA95,
Eurostat. Tassi di occupazione dei lavoratori anziani (55-
64 anni)  negli Stati membri nel 1997 e 2002
01020304050607080
BD K DE L E FI R L I LN LA PF I N SU K U E 1 5% della popolazione dai 55-64
anni1997 2002
Obiettivo di Lisbona - 50 %entro il
2010
Fonte: QLFD, stime annuali comparabili basate sull’indagine sulle forze di lavoro e su ESA95,
Eurostat.Tassi di occupazione femminile negli Stati membri nel 1997
e 2002
01020304050607080
BD K D E LE FI R LI LN L A PF I NSU K U E 1 5% della popolazione femminile in età lavorativa1997 2002
Obiettivo di Lisbona > 60 % entro il 2010
 
 
 94    OBIETTIVI NAZIONALI IN MATERIA  DI TASSO DI OCCUPAZIONE  
 
STATI 
MEMBRI OBIETTIVI NAZIONALI 
 TOTALE DONNE LAVORATO
RI ANZIANI ALTRI 
OBIETTIVI/OSSERVAZIONI 
Obiettivi UE 70% entro il 2010 
67% entro il 2005 60% entro il 2010 
57% entro il 2005 50% entro il 
2010  
Belgio Obiettivo di crescita 
dell’occupazione per il 2007 di 200.000 nuovi 
posti di lavoro 
(tasso di 
occupazione risultante: 
circa 65%)   Le regioni hanno fissato i loro propri 
obiettivi in materia di tasso di occupazione 
Danimarca Obiettivo di crescita 
dell’occupazione di 
60.000 nuovi posti di 
lavoro per il 2010 (tasso 
di occupazione 
risultante: 75 %)   Tutti gli obiettivi di Lisbona e di 
Stoccolma sono già raggiunti 
Francia 65% entro il 2006 
(+ 2% rispetto al 2002) 60% entro il 
2006 
(+ 3% rispetto 
al 2002) 40% entro il 
2006 
(+ 5 % rispetto 
al 2002)  
Finlandia Obiettivo di crescita 
dell’occupazione di 
100.000 nuovi posti di 
lavoro per il 2007, in 
linea con l’obiettivo di 
raggiungere entro il 2010 
un tasso di occupazione 
di 75%   Non sono stati fissati altri obiettivi 
(perché vicini agli obiettivi di 
Lisbona/Stoccolma e perché 
l’obiettivo di occupazione femminile 
è già stato superato) 
Germania  
    
Grecia Obiettivo di crescita 
dell’occupazione di 
300.000 nuovi posti di 
lavoro per il 2008, (tasso 
di occupazione 
risultante: 62%) 50 % entro il 
2008  Il tasso di occupazione dei giovani 
deve raggiungere 35% nel 2008. 
Entro il 2008 il tasso di 
disoccupazione dovrebbe essere 
ridotto a 6% in generale e a 8% per le 
donne 
Italia 58.5 % (2005) 
 46% (2005) 40 % (2005) I tassi di occupazione per il 2005 
sono solo una previsione 
Irlanda    Non sono stati fissati obiettivi 
Lussemburgo    Non sono stati fissati obiettivi 
 
 95    Paesi Bassi  65 % (2010)  Gli obiettivi di Lisbona/Stoccolma 
sono già raggiunti (tranne per i 
lavoratori anziani). Obiettivo per le 
minoranze etniche (54% entro il 
2005). La disoccupazione giovanile 
non deve superare il doppio della 
media (2010) 
Portogallo 67 % (2005) 60 % (2010) 50% (2010) Gli obiettivi corrispondono 
all’impegno del governo di 
mantenere i tassi di occupazione 
almeno ai livelli attuali 
Spagna    Non sono stati fissati obiettivi 
Svezia 80 % (2004) 
(+ 2% rispetto al 2002)   Gli obiettivi di Lisbona/Stoccolma 
sono già raggiunti. L’obiettivo per il 
2004 corrisponde alla fascia di età 
20-64 anni 
Regno Unito  70 % per i 
genitori in 
famiglie 
monoparentali 
(2010)  Gli obiettivi di Lisbona/Stoccolma 
sono già raggiunti. 
 
 
 96    ORIENTAMENTO SPECIFICO 1: ATTIVAZIONE E PREVENZIONE 
Gli Stati membri garantiranno che: 
– sia offerto un nuovo punto di partenza a tutti i disoccupati prima dei 6 mesi di 
disoccupazione nel caso dei giovani e prima de i 12 mesi nel caso degli adulti, sotto forma 
di formazione, di riqualificazione, di esperi enza professionale, di impiego o di qualunque 
altra misura atta a favorire  l’inserimento professionale, combinata, se del caso, con 
un’assistenza permanente alla ricerca di un posto di lavoro, 
- entro il 2010, il 25% dei disoccupati di lunga durata partecipi a una misura attiva 
sotto forma di formazione, riqualificazione, esperienza professionale o di qualunque altra misura diretta all’occupabili tà, con l’obiettivo di raggiung ere la media dei tre Stati 
membri più avanzati. 
Si riportano informazioni soltanto per gli Stati membri che forniscono gli indicatori nei 
loro PAN 
Indicatori sulla prevenzione secondo la nuova definizione
31 
 Non ottemperanza: giovani 
disoccupati Non ottemperanza: adulti disoccupati 
 Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale 
AT 82.2 82.1 82.2 81.8 84.3 82.9 
IE   59.6   49.0 
LUX 18.4 26.4 22.0 45.5 47.4 46.4 
SW 3.1 2.1. 2.6 19.6 15.0 17.4 
UK   0    0  
                                                 
31 Percentuale di disoccupati giovani/adulti che diventano disoccupati nel mese x, sono ancora 
disoccupati nel mese x+6/12 e cui non è stato offerto un nuovo punto di partenza ad esempio sotto 
forma di formazione, di riqualificazione, di esperienza professionale o di impiego. Dati ripartiti per genere.
 
 
 97    Indicatori sulla prevenzione conformemente alla definizione precedente32 
 Non ottemperanza 
Giovani disoccupati  Non ottemperanza 
Adulti disoccupati 
 Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale 
BE 26.2 24.6 25.4 45.1 46.6 45.9 
DK 76.0 75.0 76.0 57.0 43.0 50.0 
DE - 17.5 16.2 - 19.9 18.4 
ES 50.8 47.2 49.0 65.6 56.6 61.1 
FR 15.8 12.3 14.0 16.7 14.4 15.5 
NL   0   78.0 
PT 14.0 12.4 13.0 15.4 14.2 14.7 
FIN 9.1 10.3 9.6 5.9 6.4 6.1 
  
                                                 
32 Percentuale di disoccupati giovani/adulti che diventano disoccupati nel mese x, sono ancora 
disoccupati nei mesi x+6/12 e non hanno iniziato un piano d’azione individuale (che comprende 
una gamma di azioni in cui rientra una valutazione personalizzata dei bisogni e un’assistenza nella ricerca di lavoro). Dati ripartiti per genere.
. 
 
 98    Tassi di attivazione dei disoccupati di lunga durata (2002)33 
 Attivazione disoccupati 
lunga durata34 
 U D T 
BE 32 32 32 
DK 27 20 24 
DE 
Giovani 
Adulti   
43 
24  
45 
24  
43 
24 
FR  
Giovani 
Adulti     
36 42 
IE   32 
LUX 
Young 
Adults   
95 
68  
91 
68  
93 
68 
NL    
AT 13 17 14 
FIN   25 
SW 54 45 50 
UK   47 
                                                 
33 La disoccupazione di lunga durata è definita quali giovani registrati sulle liste di disoccupazione 
da sei mesi e adulti su tali liste da dodici mesi. 
34 Numero di disoccupati di lunga durata registrati che partecipano a una misura attiva (nella forma 
di formazione, esperienza professionale o altra misura di occupabilità) in relazione al numero di disoccupati di lunga durata registrati (%).
 
 
 99    ORIENTAMENTO SPECIFICO 3: ADATTABILITÀ 
Le politiche mireranno in part icolare ad una riduzione sost anziale del tasso d’incidenza 
degli infortuni sul lavoro e de lle malattie professionali. 
Obiettivi nazionali in materia di infortuni sul lavoro: 
UK Tutti gli obiettivi devono essere raggiunti entro il 2009/2010 (anno di 
riferimento 1999/2000). 
• Riduzione del tasso d’incidenza degli infortuni mortali del 10%. 
• Riduzione del tasso d’incidenza dell e malattie professionali del 20%. 
• Riduzione del numero di giornate perdute a causa di infortuni sul lavoro e di 
malattie professionali del 30%. 
DK Obiettivi per il 2005 (anno  di riferimento 2000). 
• Riduzione del numero di infortuni gravi sul lavoro del 15%.  
• Riduzione del lavoro estremamente ripetitivo del 10%. 
• Riduzione delle attività di sollevame nto/trascinamento/spinta del 15%. 
• Riduzione del numero di persone con problemi psicosociali del 5%. 
FR Obiettivi per il 2006. 
• Riduzione degli infortuni sul lavoro del 15% complessivamente. 
• Riduzione degli infortuni sul lavoro del 20% nei settori ad alto rischio. 
• Riduzione degli infortuni del pendolarismo del 20%. 
• Riduzione del numero di persone esposte a rumore del 20%. 
EL Obiettivo per il 2008. 
• Riduzione degli infortuni sul lavoro del 20% complessivamente. 
• Riduzione degli infortuni sul lavoro del 25% nei settori ad alto rischio. 
PT Non è stato indicato un anno per raggiungere l’obiettivo. 
• Riduzione del tasso di incidenza degli infortuni sul lavoro del 40%. 
Gli altri Stati membri non hanno presentato  un obiettivo nel Piano d’azione nazionale. 
Non sono disponibili dati comparabili a livello UE. 
Entro il 2005 le persone in cerca di lavoro nell’UE dovrebbero poter consultare tutte le 
offerte di lavoro pubblicizzate tramite i servizi per l'occupazione degli Stati membri. 
Tutti gli Stati membri si impegnano, nell ’ambito dei Piani d’azione nazionali, nei 
confronti di tale obiettivo. 
 
 100    ORIENTAMENTO SPECIFICO 4: Capitale umano 
In conformità delle priorità nazionali le politiche tenderanno a raggiungere i seguenti 
obiettivi entro l 2010: 
– almeno l’85% dei 22enni nell’Unione eu ropea abbia completato l’istruzione 
secondaria superiore; 
– il livello medio di partecipazione a forme di apprendimento lungo tutto l’arco 
della vita nell’Unione europea sia pari ad almeno il 12,5% della popolazione 
adulta in età lavorativa (fascia di età compresa fra i 25 e i 64 anni). 
Percentuale di 22enni che hanno comple tato almeno l’istruzione secondaria 
superiore. A mo’ di riferimento si usa la classe di età dai 20 ai 24 anni (2002) 
 
Percentuale della popolazione in età lavo rativa che partecipa a iniziative di 
istruzione e formazione (2002) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 
GR FR PT IT ES DE BE AT IE LU UE-
15NL DK SE FI UK  Obiettivo UE 2010  
 
 101     0 5 10 15 20 25 
GR FR PT IT ES DE BE AT IE LU UE-
15NL DK SE FI  UK EU Targ et 2010: 12.5%  
 
 102    ORIENTAMENTO SPECIFICO 5: INVECCHIAMENTO ATTIVO, OBIETTIVI 
DI BARCELLONA PER L’ETÀ MEDI A DI USCITA DAL MONDO DEL 
LAVORO: 
Le politiche mireranno ad ottenere entro il 2010 un aumento di cinque anni, a livello 
dell’UE, dell’età media effettiv a di uscita dal mercato del lavoro (calcolato a 59,9 anni 
nel 200135). Al riguardo le parti sociali hanno un ruolo importante da svolgere. Gli 
eventuali obiettivi nazionali dovrebbero essere  coerenti con il risultato atteso a livello 
dell’Unione europea e tener conto di  particolari circostanze nazionali. 
Età media di uscita dal mercato del lavoro 
 2001  200236  Differenza: totale 
BE 56.8 58.5 1.7 
DK 61.6 60.9 -0.7 
DE 60.6 60.7 0.1 
GR 59.4 62.6 3.2 
ES 60.4 61.5 1.1 
FR 58.1 58.8 0.7 
IE 62.8 62.4 -0.4 
IT 59.8 59.9 0.1 
LU 56.8 59.3 2.5 
NL 60.9 62.2 1.3 
AT 59.2 59.3 0.1 
PT 61.8 62.9 1.1 
FI 61.4 60.5 -0.9 
SE 61.7 63.2 1.5 
UK 62 62.3 0.3 
UE 
15 60.4 60.8 
0.4 
Obiettivi nazionali in materia di età di uscita dal mondo del lavoro: 
Francia: aumentare l’età media di uscita di 1,5 anni e innalzare il tasso di occupazione 
dei lavoratori anziani di 5 punti percentuali entro il 2008. 
Finlandia: aumentare l’età di uscita di 2-3 anni entro il 2010 . 
Portogallo: obiettivo 2006 consistente nel mantenere l’attuale età media di uscita di 62 
anni. 
                                                 
35 Successivamente corretto verso l’alto a 60,5 anni. 
36 Dati provvisori. 
 
 103    ORIENTAMENTO SPECIFICO 6: PARITÀ UOMO-DONNA 
Gli Stati membri cercheranno, attraverso un approccio integrato che combini questioni di 
genere e azioni specifiche, di incoraggiare la  partecipazione delle donne al mercato del 
lavoro e di ottenere entro il 2010 una sostanzi ale riduzione delle disp arità fra i sessi in 
materia di occupazione37, disoccupazione e retribuzione . 
STATI MEMBRI DIFFERENZIALE DI GENERE IN MATERIA DI 
DISOCCUPAZIONE 
SITUAZIONE ATTUALE E OBIETTIVI NAZIONALI 
% (anno 2002) Differenziale di genere (donne—
uomini) OBIETTIVI NAZIONALI   
Obiettivo UE Una riduzione sostanziale del differenziale di gene re per quanto concerne i tassi di disoccupazione 
entro il 2010.  
Austria 0.4    
Belgio 1.6    
Danimarca 0.2    
Francia 2.1 Ridurre la disoccupazione di lunga durata delle 
donne del 5%.   
Finlandia 0    
Germania -0.4    
Grecia 8.4 Ridurre la disoccupazione delle donne portandola a 
meno di 10% entro il 2006 e a 8% entro il 2008.   
Italia 5.2    
Irlanda -0.6    
Lussemburgo 1.8    
Paesi Bassi 0.5    
Portogallo 1.9 Ridurre il differenziale di genere in materia di 
disoccupazione di un terzo entro il 2005/2006.   
Spagna 8.4    
Svezia -0.8    
Regno Unito -1.1    
UE-15 1.8    
                                                 
37 Vedi grafico 2. 
 
 104     
Differenziale di genere in ma teria disoccupazione 1998-2002
-4-20246812
Austria
Belgio
Danimarca
markFrancia
Finlandia
Germania
Grecia
Italia
IrlandaPaesi Bassi
Porttogallo
Spagna
Svezia
Regno Unito
UE-15
Fonte: Serie armonizzata sulla disoccupazione, Eurostat%1998
2002
 
 105     
STATI 
MEMBRI  
DIFFERENZIALE RETRIBUTIVO DI GENERE38 
SITUAZIONE ATTUALE E OBIETTIVI NAZIONALI 
 
% (anno 2000) TOTALE SETTORE PRIVATO SETTORE 
PUBBLICO OBIETTIVI NAZIONALI 
 
Obiettivo UE Una riduzione sostanziale nel differenziale  retributivo di genere in ciascuno 
Stato membro entro il 2010  
Austria 20 24 14  
Belgio 12 15 -  
Danimarca 15 16 13  
Francia 13 - - Ridurre di un terzo il differenziale 
retributivo di genere tra il 2003 e 
il 2010 
Finlandia 17 15 25  
Germania 21 24 20  
Grecia 15 22 9  
Italia 6 15 0  
Irlanda 19 23 15  
Lussemburgo - - -  
Paesi Bassi 21 26 19  
Portogallo 8 28 -17  
Spagna 15 23 3  
Svezia 18 16 18  
Regno Unito 21 26 18  
UE-15 16 22 11  
 
                                                 
38 Differenza tra la retribuzione media oraria lorda degli uomini e quella delle donne in percentuale 
della retribuzione media oraria lorda degli uomini (per i lavoratori dipendenti che lavorano 15 ore e più).
 
 
 106    Differenziale retributivo di genere
1997-2000
0510152025
Austria
Belgio
Danimarca
Francia
Finlandia
Germania
Grecia
Italia
Irlanda
Paesi Bassi
Porogallo
Spagna
Svezia
Regno Unito
UE-15%1997
2000
Fonte: Panel dei nuclei familiari della Comunità europea (ECHP)
 
 107    OBIETTIVI NAZIONALI NEL SETTORE DEI SERVIZI DI CUSTODIA DEI BAMBINI 
Gli Stati membri dovrebbero eliminare gli elementi dissuasivi al la partecipazione delle donne alla forza lavoro e adoperarsi, t enendo 
conto della richiesta di servizi di custodia dei bambini e confor memente ai modelli nazionali di offerta di tali servizi, per f ornire entro 
il 2010 servizi ad almeno il 90% dei bambini di età compresa fr a i 3 anni e l’età dell’obbligo scolastico e ad almeno il 33% de i 
bambini al di sotto dei tre anni. 
Paese: Ultimi risultati per i bambini di 0-3 anni Ultimi risultati per i bambini dai 3 anni all’età dell’obbligo 
scolastico Obiettivo nazionale 
OBIETTIVO UE 33% entro il 2010 90% entro il 2010  
Austria 0-3anni 
Centro accoglimento bambini (KTH)  
2002: 8,8% ; 2001: 7,81% (61,6% per i bambini di 3 anni) 3-6anni 
Centro accoglimento bambini (KTH)
 
2002: 81,6% ;2001: 78,43%  - 
Belgio 0-3 anni 
Belgio  
2002: 28,3% ; 2001: 28,0% 
Comunità fiamminga  
2002: 32,0%; 2001: 31,4% Comunità Vallona
 
2002: 23,8%; 2001: 23,8% 3-6 anni 
Belgio, Comunità fiamminga e Comunità Vallona  
2002: 100% 
2001: 100% Comunità Fiamminga: 10.000 nuovi posti in 
centri per l’infanzia nel periodo 2000-2004; 1.400 
posti di doposcuola verranno creati nel 2003-
2004 
 
 
 108    Germania 0-3 anni  
1998:  
Germania 7,0% -vecchi Länder 2,8%; nuovi 
Länder 36.3% 3-6.5 anni 
1998:  
Germania 89,5% -vecchi Länder 86,8%; -nuovi Länder 111,8%  
Danimarca 6 mesi-2 anni 
Disponibilità di centri diurni, club per gli 
alunni delle scuole, ecc.  
2002: 68% ;2001: 67%; 2000: 66% 3-5 anni 
Disponibilità di centri diurni, club per gli alunni delle scuole, ecc.  
2002: 94%; 2001: 93%; 2000: 93% - 
Spagna Bambini in strutture di tipo scolastico  
0-2 anni: 11% 
3 anni : 92,9% Bambini in strutture di tipo scolastico  
4-5 anni : 100%  
Finlandia 0-2 anni (2001) 
Disponibilità totale di servizi diurni di 
custodia: 26,1% 
-centro diurno 11,6% -assistenza diurna in famiglia 11,7% 
-altra soluzione a pagamento 1,3% -altra soluzione gratuita 1,5% 3-6 anni (2001) 
Disponibilità totale di servizi diurni di custodia: 
61,3% 
-centro diurno 43,5%; assistenza diurna in famiglia 15,4%; - altra 
soluzione a pagamento 1,1% - altra soluzione gratuita 1,3% 
Servizi di custodia nel pomeriggio: 10.6%  
-soluzione a pagamento 4,8%; soluzione gratuita 0.6% -nessun sistema di custodia (?) 5,2% - 
 
 109    Francia 2001:  
Asili nido collettivi: 6,7% (0-3 anni) Asili nido organizzati da associazioni di 
genitori: 1,4% (0-3 anni) 
Asili nido organizzati in famiglia: 1,3% (0-6 
anni) 
Giardini d’infanzia: 0,3% (2-6 anni) 
Halte garderies (Custodia per breve tempo): 
1,6% (0-6 anni) 
Assistans maternelles (Vigilatrici): 20.6%  Cfr. la prima colonna Aumentare la copertura di servizi di custodia dei 
bambini entro il 2010 in linea con gli obiettivi 
dell’orientamento. 
 
Grecia - - Aumentare la copertura di servizi di custodia dei 
bambini entro il 2010 in linea con gli obiettivi 
dell’orientamento. 
 
Irlanda - Bambini in età prescolastica 
-73.000 famiglie (42,5% di tutte le  famiglie) si avvalgono di servizi 
di custodia esterni 
-23.000 fanno affidamento su parenti non retribuiti 2003: Aumentare i posti in asilo nido di 30%; 
450 nuove strutture 
2006: Aumentare i posti in asilo nido di 50%; 
800 nuove strutture 
Italia 0-2 anni 
Asili nido pubblici: 6,5% Altri tipi di servizi di custodia: 0,6% 3-5 anni 
Asilo d’infanzia: 98% - 
 
 110    Lussemburgo 0-4 anni 
Asili nido 9,98% 4-12 anni 
Doposcuola 5,87%  
Paesi Bassi 0-2 anni (2001) 
Asilo diurno o vigilatrice 22,5% 2-4 anni (2001) 
Gruppo di gioco, asilo diurno e vigilatrice 82,5% 
-gruppo di gioco 60% 
-asilo diurno o vigilatrice 22,5% 4-12anni (2001) 
Doposcuola e/o servizio durante le vacanze 7%  
 
Portogallo 0-3 anni 
Custodia prima del prescolastico  
2002: 16,3% 
2001: 16,0% 2000: 14,6% - 2006: copertura del 20% per i bambini da 0 a 3 
anni 
2010: copertura al 90% nel prescolastico per i 
bambini dai 3 ai 5 anni 
Svezia 1-3 anni 
Totale prescolastico e asilo nido:  
Pubblico: 61,2% Privato:11,8% 
Prescolastico:
 
Pubblico: 54% 
Privato:11% 
Asilo nido  4-5 anni 
Totale prescolastico e asilo nido:  
Pubblico: 76,7% ; Privato:14,8% Prescolastico:
 
Pubblico: 69% ; Privato:14% Asilo nido
 
Pubblico: 7,7% ;Privato: 0,8% 
6-9 anni - 
 
 111    Pubblico: 7,2% 
Privato: 0,8% Totale custodia extrascuola e asilo nido: Pubblico: 68,5%; Privato 
6,1% 
Custodia extrascuola:  
Pubblico: 67% ;Privato: 6% 
Asilo nido: Pubblico: 1,.5%; Privato: 0,.1% 
UK 0-2 anni 
Custodia formale e informale 27,6% 
 3-4 anni 
Custodia formale e informale 58,1% 
Solo formale 29,4% 
Solo informale 8,9%; soltanto custodia in famiglia 3,6% 
5-14 anni Custodia formale e informale 23%; soltanto formale 10,8% 
Soltanto informale 46,9%; soltanto custodia in famiglia 19,3% 2004: Disporre in totale di 1,.6 milioni di posti in 
asilo nido; prescolastico per tutti i bambini di 3 
anni 
2006: Creare 250.000 posti addizionali.  
 
 
 
 112    ORIENTAMENTO SPECIFICO 7: GRUPPI SVANTAGGIATI 
In particolare le politiche mireranno a ottenere entro il 2010: 
– un tasso medio di abbandono scolasti co inferiore al 10% nell’UE; 
– una significativa riduzione, in tutti gli St ati membri, del divario in materia di 
disoccupazione che riguarda le  persone svantaggiate, secondo  gli eventuali obiettivi e 
definizioni nazionali; 
– una significativa riduzione, in tutti gli St ati membri, del divario in materia di 
disoccupazione tra cittadini non UE e UE, secondo gli eventuali obiettivi nazionali. 
Tasso di dispersione scolastica – misurato in percentuale di 18-24enni che hanno un 
diploma d’istruzione secondaria inferior e o ancora più basso e non frequentano 
ulteriormente un’istruzione o una formazione (2002) 
05101520253035404550
NL ATF IS E B E D E F R I E D K G R L U U E -
15IT ES PT UKObiettivo UE 2010 10%
 
 113     
STATI 
MEMBRI OBIETTIVI NAZIONALI 
 Dispersione scolastica Migranti e minoranze 
etniche Disabili Altri gruppi o bersagli 
Obiettivo 
UE Massimo 10% entro il 
2010    
Austria     
Belgio     
Danimarca  3,5% dei dipendenti 
statali dovrebbero essere 
immigranti o discendenti 
di immigranti 
provenienti da paesi 
diversi dall’Europa 
occidentale e il 
Nordamerica   
Francia Una riduzione della 
dispersione scolastica di 
10.000 unità in 5 anni 
 90% del gruppo target 
degli immigranti 
dovrebbe firmare un 
contratto d’integrazione 
entro il 2005  Aumentare di 2% 
all’anno il ritorno nel 
mondo del lavoro dei 
disoccupati di lunga 
durata 
Orientamento 
individuale di tutte le 
persone in cerca di 
lavoro dal primo mese di 
registrazione durante il 
2003-2005 
Aumentare nel 2003-
2005 l’uscita dalla 
disoccupazione di coloro 
che ricevono il reddito 
minimo d’inserimento 
Finlandia     
Germania  
    
Grecia    La percentuale delle 
persone a rischio di 
povertà e di esclusione 
sociale deve essere 
ridotta, dopo i 
trasferimenti sociali, alla 
media UE entro il 2008 
Italia     
 
 114    Irlanda  Tutti gli itineranti 
devono frequentare il 
livello primario 
d’istruzione e il tasso di 
trasferimento degli 
itineranti alle scuole di 
livello post primario 
deve salire a 95% entro 
il 2004 L’occupazione dei 
disabili nel settore 
pubblico deve salire a 
3% 
 Eliminazione della 
disoccupazione di lunga 
durata non appena le 
circostanze lo 
consentiranno, ma in 
ogni caso entro il 2007 
Lussemburgo     
Paesi Bassi Obiettivo di riduzione 
del 30% della 
dispersione scolastica 
entro il 2006 e di 50% 
entro il 2010 Obiettivo di occupazione 
delle minoranze del 54% 
entro il 2005   
Portogallo Riduzione della 
dispersione scolastica 
per i 18-24enni fino al 
35% nel 2006 e al 25% 
nel 2010  Partecipazione di 13.000 
disabili ad azioni di 
formazione professionale 
e di integrazione 
socioprofessionale nel 
2004 Partecipazione di 50.000 
persone a programmi 
legati al mercato 
dell’occupazione sociale 
nel 2004 
Spagna     
 
 
 115    ORIENTAMENTO SPECIFICO 8: F AR SÌ CHE IL LAVORO PAGHI 
Le politiche mireranno a ottenere entro il 2010  una riduzione significativa delle aliquote 
marginali effettive elevate e, se del caso, del carico fiscale sui lavoratori a bassa retribuzione, tenendo conto delle circostanze sp ecifiche di ciascun paese. 
Aliquote marginali effettive
39: 
 2000 2001 2002 
AT : 74.8 72.0 
BE : 88.8 91.3 
DE : 87.9 88.4 
DK : 91.2 90.7 
ES : 81.3 81.7 
UE-15 : : : 
FI : 80.6 83.4 
FR : 86.8 84.0 
GR : 79.4 80.8 
IE : 72.6 73.4 
IT : 59.6 59.9 
LU : 87.6 86.7 
NL : 85.2 84.8 
PT : 87.7 87.0 
SE : 87.3 87.1 
UK : 70.4 70.3 
Fonte: OCSE-Commissione 
                                                 
39 L’aliquota marginale effettiva che grava sul reddito  da lavoro tenendo conto dell’effetto combinato 
dell’aumento dell’imposizione e del ritiro di prestazion i sociali allorché una persona accetta di entrare 
nel mondo del lavoro. I calcoli tengono conto degli effetti combinati dell’imposizione fiscale e delle 
prestazioni sociali sul reddito di una persona ch e passa dalla disoccupazione a un lavoro. Questo 
indicatore è uno degli indicatori strutturali concordati (elenco lungo). 
 
 116    Cuneo fiscale sul costo del lavoro40:  
  1998 1999 2000 2001 2002 
AT 41.5 41.6 40.1 39.7 39.9 
BE 51.1 51.0 49.9 49.1 48.9 
DE 47.5 47.0 46.5 45.5 45.9 
DK 40.4 41.3 41.2 40.6 40.4 
ES 35.1 32.6 32.8 33.4 33.9 
UE15 40.3 39.1 38.6 37.7 37.8 
FI 44.0 42.6 42.4 41.0 40.4 
FR 42.5 40.3 39.6 38.4 37.8 
GR 35.1 34.3 34.3 34.3 34.3 
IE 23.4 21.5 18.1 17.3 16.6 
IT 44.4 44.1 43.3 42.8 42.7 
LU 28.9 29.5 30.4 28.8 27.3 
NL 39.2 40.2 40.6 36.8 37.2 
PT 30.7 30.2 30.4 29.5 29.5 
SE 49.3 48.7 47.9 46.8 45.9 
UK 28.5 25.8 25.3 24.5 24.7 
                                                 
40 Relazione tra l’imposta sul reddito più gli oneri socia li che gravano sul lavoratore e sul datore di lavoro 
comprese le imposte sul salario meno le prestazioni in denaro diviso per il costo del lavoro per un 
lavoratore individuale che guadagna 67% del salario medio da addetto alla produzione. 
 
 117    ORIENTAMENTO SPECIFICO 10: DISPARITÀ REGIONALI 
Inoltre, alcuni Stati membri hanno fissato un  obiettivo per la riduzione delle disparità 
regionali, anche se ciò non era specifi camente richiesto negli orientamenti. 
EL • Dovrebbe venire sviluppato un indicatore delle disparità regi onali (non è stata 
fornita una definizione) da ll’attuale 9,6% relativo alla  Grecia a 7% nel 2008 (la 
situazione attuale dell’UE-15 si situa a 11,4%). 
• Entro il 2008 il PIL pro capite delle regi oni non dovrebbe essere inferiore, in 
nessuna regione della Greci a, a 65% della media UE. 
• Il tasso di disoccupazione ne lle regioni non dovrebbe su perare di più di 3 punti 
percentuali la media nazionale. 
FR • Per 85 zone urbane svantaggiate: 
 Riduzione del numero di persone in cer ca di lavoro di un terzo entro il 2008. 
 Riduzione dei livelli di disocc upazione portandoli a quelli delle 
agglomerazioni circostanti. 
• Per i Dipartimenti d’oltremare (DOM): 
 Più forte sviluppo del commercio rispetto alla terra ferma. 
 Riduzione delle disparità sul piano della disoccupazione. 
UK • Per i 30 distretti facenti capo alle autorità locali che presentano i più bassi tassi di 
occupazione: avvicinarli al tasso di occupazione complessivo dell’UK.