COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 203 def. 
Bruxelles, 12 maggio 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
"COESIONE E POLITICA DI RST - SINERGIE TRA 
LA POLITICA DI RICERCA E DI SVILUPPO TECNOLOGICO E 
LA POLITICA DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE-
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
"COESIONE E POLITICA DI RST - SINERGIE TRA 
LA POLITICA DI RICERCA E DI SVILUPPO TECNOLOGICO E 
LA POLITICA DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE" 
I. Storione 
1.1 II divario in termini di coesione nel settore della RST 
1. Benché, in rapporto allo standard di vita, le differenze fra gli Stati membri siano, 
in termini di grandezza (i), di 1 a 3, le differenze riferite alla spesa complessiva 
nella RST sono notevolmente maggiori, n livello assoluto di spesa in Spagna, 
Grecia e Portogallo è particolarmente basso (2), anche se, pur partendo da una 
base inferiore, il tasso di incremento della spesa governativa a favore della RST 
risulta negli ultimi anni considerevole, soprattutto in Spagna. Tale tendenza trova 
un'ulteriore conferma nell'esame della ripartizione della spesa a favore 
dell'istruzione superiore nelle diverse regioni comunitarie. 
2. Le differenze nella disponibilità di personale specializzato nel settore della RST 
sono persino più evidenti. Nel 1988, ad esempio, la Danimarca disponeva 
all'incirca dello stesso numero di scienziati e di ingegneri della Grecia e del 
Portogallo considerati assieme (OCSE 1992). Calcolando in migliaia di unità di 
forza lavoro, in Francia e in Germania il personale scientifico era nello stesso 
anno tre volte più numeroso di quello operante in Spagna e quasi due volte 
rispetto a quello attivo in Irlanda. 
3. Anche le differenze nella spesa di tipo commerciale a favore della RST sono 
notevoli: la spesa finalizzata alla diffusione dei risultati della RST nel settore 
produttivo è estremamente bassa nella maggior parte degli Stati membri meno 
prosperi rispetto al resto della Comunità europea. Negli ultimi anni del decennio 
precedente, in Grecia e in Portogallo soltanto un quarto della spesa interna lorda 
a favore della RST è stato effettuato dal settore imprenditoriale (OCSE 1992), 
rispetto ad una media di circa il 60% nel resto della Comunità. 
4. Questo divario è confermato dagli indicatori dell'occupazione nel comparto 
commerciale di personale specializzato a livello tecnologico e scientifico. Altri 
indicatori, quali la richiesta di brevetti e la bilancia dei pagamenti del settore 
tecnologico, mostrano altresì che soprattutto quei paesi non sono pronti a ridurre 
la loro dipendenza da costi ridotti di manodopera e da attività dallo scarso 
contenuto tecnologico. Inoltre, un recente studio condotto in ambito FAST rileva 
che le imprese e i laboratori di ricerca delle regioni meno favorite partecipano 
soltanto al 5-8% delle reti di cooperazione scientifica attive in Europa occidentale 
(FAST (3), (4) 1992). 
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5. Il divario in termini di coesione fra gli Stati membri comunitari nel settore della 
RST può essere altrettanto grande all'interno degli stessi. In Italia, se si 
considerano congiuntamente la ricerca privata e la ricerca pubblica non 
universitaria, si noterà che nel Sud il numero di ricercatori per migliaia di abitanti 
è soltanto un settimo di quello attivo al Nord e al Centro del paese (rapporto 
MURST 1988). Negli Stati membri meno dotati di strutture di RST, queste ultime 
sono concentrate soprattutto nelle capitali o nei centri principali o attorno ad essi. 
6. Si registra un notevole divario fra i paesi progrediti e gli Stati membri meno 
prosperi anche a livello di aiuto statale alla RST e all'innovazione. Gli Stati 
progrediti accordano un'elevata priorità a questo tipo di aiuto al settore 
produttivo, ma gli aiuti pubblici alla RST e all'innovazione nelle regioni meno 
favorite sono notevolmente inferiori. Mentre negli anni 1988-90 la percentuale di 
aiuti statali comunitari al settore produttivo per la RST e l'innovazione era pari 
al 10% degli aiuti complessivi, in Grecia e in Portogallo corrispondeva 
approssimativamente all'1% del totale (SEC(92) 1384/2,CEE 1992). Queste basse 
percentuali si sommano, naturalmente, ai bassi livelli assoluti di spesa negli aiuti 
al settore produttivo. 
7. Questa breve analisi dimostra la necessità di un approccio ampio ed integrato 
volto a ridurre le varie disparità descritte. Nei due sottocapitoli in appresso 
vengono descritte le risposte attuate negli ultimi anni nell'ambito della politica 
comunitaria; queste saranno, naturalmente, il punto di partenza per le 
considerazioni sull'azione futura, di cui si occuperà la seconda parte della presente 
comunicazione. 
1.2 II Programma quadro di RST 
8. Gli aiuti destinati dal secondo Programma quadro alle regioni meno favorite 
(Obiettivo 1) per attività cofìnanziate ammontano al 7,8% del totale disponibile. 
Il livello di partecipazione al terzo Programma quadro - benché non ancora 
concluso - sembra seguire tale tendenza. 
9. Le regioni meno favorite possono incontrare maggiori difficoltà a partecipare 
alle attività di ricerca internazionali come il Programma quadro di ricerca della 
Comunità. Essendo meno favorite, è evidente che non hanno lo stesso accesso alle 
risorse né possiedono la massa critica di cui dispongono le regioni più ricche. 
La posizione periferica può far aumentare i costì legati alla partecipazione a 
progetti transnazionali e rendere più difficile la mobilità e lo scambio del 
personale. 
La dimensione ridotta delle aziende, il campo limitato dei settori di ricerca e la 
gamma ristretta dei settori possono ostacolare la potenziale partecipazione. 
10. La partecipazione di alcuni paesi o regioni varia in relazione ai diversi programmi 
specifici del Programma quadro di RST. In rapporto ai singoli temi di ricerca, la 
quota dei finanziamenti destinati alle regioni dell'Obiettivo 1 dal secondo 
Programma quadro per attività cofìnanziate varia dallo 0,6% per il programma 
"Residui radioattivi" al 32,1% per l'azione "Coordinamento della ricerca agricola". 
Nel complesso, le regioni dell'Obiettivo 1 hanno partecipato, in misura più o 
meno grande, al 31,9% del totale dei progetti di ricerca. Evidentemente, le regioni 
dell'Obiettivo 1 dimostrano già la volontà e la capacità di soddisfare i criteri di 
eccellenza in alcuni settori della ricerca, benché non in tutti. 
11. Per quanto riguarda l'attuazione delle diverse misure già previste per assistere le 
regioni dell'Obiettivo 1, particolare attenzione meritano: il prolungamento di un 
anno (il terzo) delle borse di studio previste dal programma "Capitale umano e 
mobilità", che favorisce il ritorno al paese d'origine; le misure avviate nell'ambito 
del nuovo programma VALUE (5) per promuovere la partecipazione di tutte le 
regioni ai programmi comunitari; taluni provvedimenti particolari destinati alle 
PMI (studi di fattibilità nell'ambito del programa BRITE-EURAM (6) e di speciali 
attività ESPRIT (7), particolarmente importanti per le regioni meno favorite). 
Tali misure dovrebbero contribuire a superare le difficoltà causate dalla mancanza 
di grandi industrie in queste regioni. 
12. Ai fini di una maggiore integrazione del principio di coesione nell'elaborazione 
della politica globale e dei programmi specifici di RST, un gruppo di esperti (8) 
ha sottoposto a valutazione il Programma quadro, concludendo che esso ha 
apportato un notevole contributo alla coesione in particolare: 
riducendo l'isolamento dei ricercatori; 
creando legami, migliorando la credibilità, incoraggiando una più stretta 
comunicazione, sviluppando la fiducia; 
creando una struttura di apprendimento "attivo" per tutti i partner che 
partecipano alle azioni o che vi sono coinvolti. 
13. Gli stessi Stati membri meno prosperi hanno formulato alcune raccomandazioni 
per una migliore considerazione del principio di coesione, in particolare in 
occasione del Consiglio "Ricerca" svoltosi il 29 aprile 1992. Tali 
raccomandazioni, di cui si è tenuto conto nella preparazione del quarto 
Programma quadro, possono essere così sintetizzate: 
è necessario garantire una certa modularità e flessibilità nelle quote di 
finanziamento e nella definizione delle spese ammissibili; 
si devono maggiormente considerare i problemi dei settori tradizionali 
dell'economia e delle piccole e medie imprese. 
In particolare essi hanno sollecitato un più ampio riconoscimento delle esigenze 
dei paesi meno prosperi nella definizione delle azioni prioritarie di ricerca 
comunitaria. 
1.3 L'impatto dei Fondi strutturali: 1989-1993 
14. Come riportato in allegato, per il periodo 1989-1993 la quota totale del sostegno 
comunitario al settore della RST e dell'innovazione, compreso quello delle 
telecomunicazioni, è stimata a circa 4 Mrd di ECU (ai prezzi del 1989), su una 
disponibilità totale dei Fondi strutturali di 60,3 Mrd di ECU. L'allegato indica che 
esistono, tuttavia, differenze molto rilevanti fra gli Stati membri circa la 
proporzione delle risorse dei Fondi strutturali che essi hanno deciso di destinare 
alle attività connesse alla RST nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno 
(QCS). 
15. In generale, gli Stati membri responsabili delle regioni dell'Obiettivo 1, in cui gli 
squilibri in termini di coesione sono maggiori, hanno inteso sviluppare 
maggiormente la disponibilità delle risorse in campo RST piuttosto che stimolare 
la domanda di ricerca da parte del settore produttivo. Essi hanno tendenzialmente 
finanziato le infrastrutture e le attrezzature di ricerca all'esterno delle imprese, 
spesso nelle istituzioni accademiche o negli istituti di ricerca del settore pubblico. 
Ciò, connesso al livello assai variabile del loro impegno complessivo, ha indotto 
la Commissione a proporre, accanto a quelle nazionali, alcune iniziative su scala 
comunitaria in campo tecnologico, fra le quali particolare menzione meritano 
STRIDE (9) e EUROFORM (10). Il primo si prefigge l'obiettivo di sviluppare 
ulteriormente le competenze nella ricerca su scala regionale, di promuovere una 
maggiore partecipazione ai programmi di eccellenza internazionale e di rafforzare 
l'impegno volto a stimolare e a sostenere il coinvolgimento diretto del settore 
produttivo nelle attività di RST. Da parte sua, l'obiettivo di EUROFORM è lo 
sviluppo della cooperazione internazionale per nuove esigenze d'istruzione 
multidisciplinare in rapporto alla tecnologia. 
Altre iniziative proposte dalla Commissione hanno un forte contenuto tecnologico: 
nel campo dell'ambiente (ENVIREG) (il), delle energie rinnovabili e del 
rendimento energetico (VALOREN) (12), delle infrastrutture di qualità e dei 
servizi commerciali (PRISMA) (13), dei servizi avanzati delle reti di 
telecomunicazione (STAR (14) e TELEMATIQUE (15)), e ancora INTERREG (16) 
(cooperazione transfrontaliera) e LEADER (17) (sviluppo rurale) contenente 
alcuni progetti relativi alla TI e alle strutture tecnologiche. 
1.4 Concisioni 
16. In conclusione, nelle regioni meno favorite appare necessario riconsiderare 
l'equilibrio fra la ricerca di base e la ricerca applicata nonché l'equilibrio fra la 
ricerca e la sua integrazione redditizia nelle attività produttive. Allo stesso modo, 
per il finanziamento dell'innovazione, appare necessario prestare maggiore 
attenzione alla sensibilizzazione e al coinvolgimento del settore privato, tenendo 
debito conto della predominanza delle piccole e medie imprese e della mancanza 
di strutture di sostegno e di servizi commerciali adeguati. Come spiegato nelle 
parti seguenti del presente documento, sia il quarto Programma quadro di RST 
che la fase successiva della programmazione dei fondi strutturali offrono nuove 
opportunità di successo. La cooperazione costituisce già una parte sostanziale del 
recente aumento della spesa a favore della RST nei paesi dell'Obiettivo 1, 
continuando ad essere determinante in questo decennio. 
II. I principi della politica 
17. Il trattato sull'Unione europea pone fra i suoi principali traguardi il rafforzamento 
della coesione economica e sociale (articolo B), il completamento del mercato 
interno e la creazione di un'unione economica e monetaria. Di conseguenza, tutte 
le politiche comunitarie devono tener conto dell'obiettivo della coesione fin dalla 
fase di elaborazione e non soltanto al momento della loro attuazione (articolo 130 
B). In altri punti il trattato sull'Unione europea afferma che la Comunità si 
propone l'obiettivo di rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria 
della Comunità, di favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale 
(articolo 130 F) e di favorire un migliore sfruttamento del potenziale industriale 
delle politiche di innovazione, di ricerca e di sviluppo tecnologico (articolo 130, 
titolo XIII). Inoltre il trattato riconosce il ruolo svolto dalla formazione 
professionale nel facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali, 
stimolando la cooperazione fra imprese, centri di ricerca ed università (articoli 
123,127 e 130). 
18. Dal trattato adottato a Maastricht emerge chiaramente il carattere generale e non 
settoriale degli obiettivi della coesione economica e sociale. Le diverse politiche 
comuni sono chiamate a contribuire a tali obiettivi, pur conservando le proprie 
caratteristiche, il proprio impianto specifico e le proprie regole. Il testo di 
Maastricht afferma esplicitamente questa regola per le politiche di RST, la cui 
pietra angolare rimane l'eccellenza scientifica. 
La competitività della Comunità europea è condizionata dalle sue prestazioni nel 
settore della RST nell'industria europea nel suo complesso. 
Ciò significa che, oltre alle attività volte a promuovere la tecnologia di punta, c'è 
l'esigenza di disporre di attività destinate a migliorare l'intero sistema industriale. 
In questo senso, è importante integrare efficacemente la politica di RST con la 
politica di coesione. 
In questo modo si promuoveranno le capacità di RST delle regioni meno favorite 
che potranno anche godere dei vantaggi della ricerca e dello sviluppo tecnologico 
e si contribuirà così all'obiettivo dell'eccellenza. 
Entrambe le politiche sono, pertanto, complementari, e qualsiasi azione volta a 
costituire un quadro più favorevole per la partecipazione delle regioni meno 
favorite ai programmi comunitari di RST consentirà di migliorare le loro capacità 
fino al livello più elevato di eccellenza scientifica, contribuendo così all'obiettivo 
di fondo. 
I Fondi strutturali, il cui compito precipuo è quello di perseguire la coesione 
economica e sociale, svolgono un'azione complementare che consiste nell'elevare 
le competenze delle regioni meno favorite, comprese le risorse umane, ai migliori 
livelli comunitari e nel promuovere il trasferimento al settore produttivo delle 
tecnologie sviluppate. 
Pertanto, nell'attuare gli obiettivi principali dei Fondi strutturali, la Commissione 
deve garantire, nel quadro della partnership, il coordinamento e la coerenza fra 
il sostegno dei Fondi e quello delle risorse del bilancio comunitario destinate alla 
ricerca (18). 
In base alle disposizioni dell'articolo 130 F del trattato sull'Unione europea, è 
evidente che le attività rientranti nei programmi di ricerca comunitari non 
possono, in quanto tali, essere sowenziate dai Fondi strutturali. 
IH. La strategia per il futuro 
in.l Una nuova opportunità 
19. Come ricordato in precedenza, la pietra angolare del Programma quadro di RST 
della Comunità è il principio dell'eccellenza, ma nel trattato sull'Unione europea 
si dichiara che, per questa e per tutte le altre politiche, è necessario tener conto 
degli obiettivi in materia di coesione. 
20. La sfida consiste nello sviluppare una strategia integrata che crei sinergie tra il 
Programma quadro di RST e i Fondi strutturali, rispettando al contempo l'identità 
di ogni politica. I Fondi strutturali, pertanto, contribuiscono a sviluppare le 
competenze nelle regioni meno favorite e ciò faciliterà la loro partecipazione al 
Programma quadro di RST. A sua volta il Programma quadro di RST contribuisce 
a ridurre le disparità nel campo delle capacità di RST soprattutto attraverso la 
diffusione di tecnologie, la mobilità dei ricercatori mediante il collegamento in 
rete e l'equilibrio tra le attività di ricerca. 
21. È il momento giusto per valutare le strategie per il futuro. Tra breve avranno 
inizio i negoziati per l'attribuzione dei prossimi Fondi strutturali a decorrere dal 
1994. Nel quadro della compartecipazione e nella misura in cui gli Stati membri 
lo desiderino, i Fondi strutturali potrebbero rafforzare la loro attuale azione nel 
settore della RST e dell'innovazione. Per quanto concerne il Programma quadro 
di RST, la Commissione ha proposto i principi per le azioni future, gli obiettivi 
principali e i tipi di misure sulla base dei quali gli Stati membri potranno 
prepararsi per il quarto Programma quadro e che rappresentano un'opportunità 
per definire un approccio integrato. Nei due sottocapitoli seguenti si esaminano 
le modalità per raggiungere una strategia integrata partendo dalle sinergie 
esistenti tra le due azioni politiche in questione. 
ni.2. Il quarto Programma quadro di RST 
22. È evidente che le azioni rientranti nell'ambito del Programma quadro di RST 
6 
devono rispecchiare l'esigenza di coesione. Tutte le quattro attiviti devono 
contribuirvi: te prime due a livello generale, le ultime due in modo più specifico. 
Per le azioni della prima e della seconda attività gli Stati membri meno favoriti 
ricercheranno anzitutto una linea di continuità nel finanziamento dei programmi 
di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione, in cui hanno già dimostrato 
una competenza e un interesse. Tuttavia, essi beneficeranno anche dello 
spostamento dell'accento proposto, ad esempio: 
a) miglioramento della comunicazione e sensibilizzazione rispetto alle azioni, 
con l'ausilio di reti elettroniche destinate alla linguistica, per l'interscambio 
di dati fra le stratture sanitarie, per l'insegnamento a distanza e la 
cooperazione industriale in genere, 
b) adozione di temi di ricerca e aggiunta di nuove azioni in cui le prestazioni 
delle regioni meno favorite sono soddisfacenti, quali ad esempio: 
nel settore dell'ambiente, nuovo accento posto sulla gestione dei suoli e 
dell'acque e nella prevenzione della desertificazione, 
individuazione di nuovi orientamenti per il settore agricolo e di questioni 
in materia di sviluppo rurale, 
ricorso alle energie rinnovabili e promozione di un'espansione sostenibile 
da un punto di vista energetico. 
23. La Commissione intende riesaminare l'efficacia delle sue azioni di promozione e 
di informazione a favore delle regioni meno favorite rispetto alla prima e alla 
seconda attività, con particolare riguardo al settore produttivo di quelle regioni e 
favorendo la creazione di consorzi. Ciò sarà affiancato da provvedimenti 
complementari adottati nell'ambito dei programmi di istruzione superiore e di 
formazione. 
24. Le opportunità più pertinenti sono rappresentate dalla terza e quarta azione del 
quarto Programma quadro di RST: si prevede di aumentare le risorse destinate 
a queste due azioni, in modo tale che la quota del bilancio a favore della RST 
passi da 9,8% a 10,6%. Tali azioni riguardano l'intervento nei seguenti settori: 
la diffusione e l'attuazione dei risultati delle attività comunitarie di ricerca, 
sviluppo tecnologico e dimostrazione; 
rincoraggiamento alla formazione e alla mobilità dei ricercatori nella 
Comunità. 
25. Nella terza azione particolare attenzione sarà prestata alla promozione della 
coesione nelle regioni meno favorite. In pratica, la Commissione ritiene che ciò 
implichi quanto segue: 
a) i servizi della Commissione organizzeranno e sosterranno l'accesso alla 
competenza internazionale per la progettazione e la valutazione delle reti 
di divulgazione tecnologica nelle regioni meno favorite. Le proposte 
promettenti, ma che non hanno ancora 
raggiunto il necessario livello di eccellenza, saranno oggetto di un'offerta che mira 
al loro rafforzamento attraverso la cooperazione, in modo da creare, laddove 
possibile, la necessaria base per la loro accettazione; 
b) nell'ambito dei finanziamenti proposti per l'integrazione delle tecnologie 
da parte delle PMI, particolare attenzione sarà prestata a quelle regioni in 
cui le PMI rappresentano la forma principale di organizzazione economica; 
e) analogamente, le azioni volte a promuovere l'interfaccia ricerca/comunità 
scientifica interesseranno principalmente le regioni e i settori in cui, al 
momento attuale, la diffusione dell'informazione è considerata meno 
efficace; 
d) un particolare impegno sarà profuso a favore dei settori tradizionali 
dell'economia, ad esempio attraverso la promozione dell'innovazione e del 
trasferimento tecnologico; 
e) saranno avviate azioni volte a favorire lo scambio di esperienze fra le 
regioni meno favorite e quelle più progredite sulla elaborazione e 
l'attuazione di misure intese ad aumentare le capacità delle PMI di 
assimilare la tecnologia; 
f) la flessibilità dovrebbe caratterizzare il finanziamento previsto dal 
Programma quadro di RST per l'acquisto di apparecchiature e di software 
direttamente connessi allo sviluppo di reti destinate alla diffusione della 
tecnologia, in aggiunta ai costi correnti di gestione delle reti. La 
Commissione intende favorire lo sviluppo di GEIE (Gruppi europei di 
interesse economico) come metodo preferenziale per l'organizzazione di 
reti fra i più ricchi e i meno favoriti della Comunità. 
26. Per quanto riguarda la quarta attività del Programma quadro si prevedono azioni 
particolari, quali: 
la possibilità di prolungare di un anno il finanziamento dei ricercatori 
provenienti dalle regioni svantaggiate, per favorirne il ritorno al paese 
d'origine, 
il finanziamento speciale di "visiting professors" e di "visiting scientists", 
provenienti dalle regioni progredite, che intendono svolgere un anno 
sabbatico nelle regioni meno favorite, 
laddove un ricercatore intende ritornare al proprio paese d'origine per 
operare in un laboratorio che fa parte di una rete comunitaria, si prevede 
8 
la possibilità di un finanziamento supplementare destinato all'attrezzatura 
del laboratorio in oggetto, 
i ricercatori provenienti dalle regioni meno favorite avranno la precedenza 
nelle selezioni per i cicli di lezioni europee e nell'accesso ai grandi centri 
nel settore della scienza e della tecnologia. 
Accanto a queste azioni se ne possono considerare altre: 
a) borse di studio volte a incoraggiare un'inversione di tendenza nella "fuga 
di cervelli" dalle regioni più ricche a quelle meno favorite, offrendo termini 
più allettanti rispetto a quelli previsti per la mobilità fra regioni più ricche, 
b) iniziative volte a proporre ai ricercatori provenienti dalle regioni meno 
favorite la partecipazione a reti scientifiche e tecniche particolari o ad 
accordi di gemellaggio fra università, 
e) precedenza offerta alle azioni in favore della creazione di reti 
industria/mondo accademico. 
27. Per ciascuna delle azioni sopradescritte nell'ambito della terza e della quarta 
attività, la Commissione, in cooperazione con le regioni meno favorite, 
promuoverà attivamente la partecipazione di queste ultime ed effettuerà 
periodiche valutazioni sui progressi compiuti allo scopo di adattarvi, se del caso, 
azioni opportune. Ad esempio, ciò potrebbe comportare una revisione periodica 
dell'efficacia delle misure volte a favorire il ritorno di giovani ricercatori al paese 
d'origine nel caso degli Stati membri meno favoriti, azioni da avviare in 
cooperazione con gli Stati membri interessati. 
28. Per sfruttare appieno queste nuove opportunità, gli Stati membri meno ricchi 
potranno anche prendere in considerazione e sincronizzare le proprie politiche di 
RST e la corrispondenza di queste ultime con i loro problemi specifici di sviluppo. 
HI.3 I Fondi strutturali 
29. Una seconda nuova opportunità deriva dai Fondi strutturali. È stato concordato 
un ulteriore sostanziale aumento delle risorse rese disponibili dai Fondi strutturali, 
in particolare per quattro Stati membri meno favoriti per i quali si prevede di 
raddoppiare gli impegni a fini strutturali nel periodo 1993-1999 (19). Anche la 
Commissione ha proposto alcune modifiche alla normativa che disciplina i Fondi 
strutturali che dovrebbero dare un maggior impulso a sostegno dell'istruzione 
secondaria e superiore e al miglioramento delle competenze delle regioni meno 
favorite nella ricerca e nello sviluppo tecnologico. 
30. In modo più specifico, a causa del notevole contributo da loro arrecato al 
progresso, la Commissione propone nella nuova normativa che disciplina i Fondi 
strutturali di fare i seguenti espressi riferimenti a questo settore: 
L'articolo 1, lettera e) del regolamento n. 4254 proposto dalla Commissione, 
prevede il finanziamento, da parte del FESR, di azioni di RST, comprese quelle 
che contribuiscono alla realizzazione di programmi quadro pluriennali in questo 
settore. 
Per quanto riguarda il FSE, Particolo 1, paragrafo 3, lettera b) del regolamento 
n. 4255 proposto dalla Commissione, prevede il rafforzamento dei potenziale 
umano nei settori della ricerca, della scienza e della tecnologia, in particolare 
attraverso la formazione post-universitaria, la formazione di managers, di tecnici 
e di altro personale operante nei centri di ricerca, nonché attraverso il 
trasferimento del know-how in rapporto all'andamento del mercato del lavoro e 
allo sviluppo delle risorse umane. 
Queste proposte implicano per il FESR misure volte a migliorare le capacità delle 
regioni in possesso dei requisiti di ottenere una più ampia partecipazione al 
Programma quadro di RST per permettere il finanziamento del trasferimento 
tecnologico e l'integrazione dei risultati dell'innovazione nelle imprese. Per le 
regioni assistite, il FSE considera un obiettivo importante la valorizzazione del 
potenziale umano di ricerca, scienza e tecnologia nei centri di ricerca e nelle 
imprese. 
Inoltre, per promuovere la nuova tecnologia, è previsto un sostegno del FSE al 
miglioramento delle relazioni fra centri di istruzione e imprese. Per agevolare 
l'adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali e ai cambiamenti nei 
sistemi di produzione si potrebbero prevedere alcune azioni nell'ambito del nuovo 
Obiettivo 4. 
31. Per trarre pieno vantaggio da queste nuove opportunità, è auspicabile che gli Stati 
membri stabiliscano obiettivi precisi intesi a ridurre le disparità nel campo della 
RST e a valutare il contributo complessivo che la Comunità può offrire 
combinando le diverse fonti di finanziamento disponibili, in particolare quelle 
derivanti dal Programma quadro, dai Fondi strutturali e dai programmi comunitari 
in materia di istruzione e di formazione professionale, in modo tale da ottenere 
il massimo impatto. 
Per quanto riguarda i Fondi strutturali, il punto di partenza per la prossima fase 
di programmazione consiste nell'elaborazione di piani destinati agli Obiettivi 1-5. 
Si deve sottolineare, tuttavia, che i Fondi strutturali non intervengono a favore 
della RST in quanto tale, ma costituiscono un importante strumento per 
promuovere lo sviluppo economico, aumentando la produttività e la competitività 
e riducendo di conseguenza il divario esistente. Si dovrebbe accordare una più 
elevata priorità alle misure volte ad accrescere la padronanza dell'evoluzione 
tecnologica come contributo fra i più rilevanti al progresso economico; tuttavia, 
il finanziamento delle azioni di RST, come in qualunque altro settore, dovrà 
dimostrare che l'impatto sullo sviluppo economico nelle regioni è all'altezza delle 
risorse stanziate. 
10 
32. Nell'ambito dei piani elaborati per la prossima fase d'intervento dei Fondi 
strutturali, le sinergie tra i Programmi Quadro pluriennali di RST possono essere 
ricercate in rapporto alla ricerca precompetitiva, alla diffusione della tecnologia 
e al progresso, nonché all'istruzione superiore nelle aree scientifiche e 
tecnologiche. 
Per quanto riguarda la ricerca precompetitiva, i Fondi strutturali continueranno 
a finanziare l'infrastruttura e l'attrezzatura di RST ad integrazione della prima 
azione del quarto Programma quadro. A livello limitato, i Fondi strutturali 
possono incaricarsi di coprire parte dei costi operativi dei centri di RST, la cui 
creazione o il cui sviluppo è stato finanziato nel periodo precedente. Essi possono 
altresì finanziare alcuni progetti di ricerca direttamente connessi allo sviluppo 
economico della regione interessata. Tuttavia, è importante evitare progetti di 
rilevanza limitata. È necessario, pertanto, assicurare che i processi nazionali di 
selezione riflettano correttamente i criteri concordati a livello comunitario e che 
si avvalgano, in particolare, di procedure internazionali rafforzate di revisione 
"inter pares", traendo esperienza dal Programma quadro comunitario di RST. 
33. Una politica proficua di diffusione della tecnologia si baserà sull'analisi 
approfondita della specifica situazione economica a livello locale e degli interessi 
e delle esigenze del settore produttivo nella regione e sarà coerente con un più 
ampio quadro politico progettato a livello nazionale. L'efficacia della politica 
pubblica e degli interventi dei Fondi strutturali dipende dalla qualità della 
cooperazione fra le autorità pubbliche e gli attori principali della RST nelle 
regioni e dalla capacità di integrare le dimensioni nazionale e internazionale. 
La Commissione è pertanto disposta a fornire assistenza tecnica attraverso i Fondi 
strutturali al fine di creare strategie di ricerca e sviluppo tecnologico a livello 
regionale nell'ambito della preparazione della prossima fase dei quadri comunitari 
di sostegno in collaborazione con gli Stati membri. 
I Fondi strutturali sono destinati a proseguire il sostegno a favore dell'innovazione 
e del trasferimento tecnologico, ad esempio attraverso lo sviluppo dei centri 
tecnologici, dei servizi commerciali avanzati basati sulle telecomunicazioni, il 
perfezionamento delle capacità tecnologiche, il miglioramento delle strutture di 
istruzione scolastiche e di formazione professionale e la promozione del 
finanziamento finalizzato all'innovazione tecnologica, nonché, più genericamente, 
la modernizzazione dell'impresa, comprendendo l'integrazione delle tecnologie di 
informazione. Queste ultime potrebbero dare maggior rilievo all'integrazione delle 
tecnologie generiche (20) nei settori produttivi delle regioni meno favorite. Tutte 
queste azioni implicano possibili sinergie con il Programma quadro di RST e, in 
vero, con le altre azioni in campo tecnologico quali il programma COMETT (21) 
o il programma ERASMUS(22). 
34. Per quanto riguarda l'istruzione di base, la formazione e la mobilità dei ricercatori 
e di altro personale qualificato a livello scientifico e tecnologico, le modifiche 
proposte alla normativa FESR sugli investimenti nell'istruzione nelle regioni 
dell'Obiettivo 1 e alla normativa FSE sulla formazione e i sistemi d'istruzione 
11 
secondaria e superiore nell'ambito degli Obiettivi 1,2 e 5 (b), offrono un campo 
di applicazione per le sinergie in particolare derivanti dalla quarta attività dei 
quarto Programma quadro di RST. 
Come avviene per altri casi, nelle fasi di programmazione e attuazione la 
creazione delle sinergie richiede collaborazione tra le varie autorità, organismi 
ed istituzioni interessati all'interno degli Stati membri e tra i servizi responsabili 
della Commissione. 
Infine, si deve ricordare che il Consiglio europeo di Edimburgo ha concluso che, 
per la prossima fase di pianificazione, il 5-10% degli stanziamenti d'impegno 
disponibili per i Fondi strutturali dovrebbe essere riservato ad iniziative a livello 
comunitario. La Commissione intende pubblicare nel prossimo futuro un Libro 
verde che raccolga le opinioni sugli indirizzi che le iniziative comunitarie 
dovrebbero assumere nella prossima fase di programmazione, dal 1994 al 1999. 
IV. CONCLUSIONI 
36. L'attenuazione dello squilibrio, sia in termini economici e sociali generali che a 
livello di RST, rafforza la Comunità, incoraggiando la 
crescita e la stabilità del mercato interno e migliorando la competitività 
complessiva. 
La Commissione ritiene pertanto necessario ridurre il divario di RST che 
caratterizza le regioni meno favorite e che rappresenta un ostacolo al loro 
sviluppo. 
37. Significativi progressi saranno compiuti nell'ambito del quarto Programma quadro 
in termini di integrazione degli obiettivi di coesione nell'elaborazione delle attività 
e in particolare della terza e della quarta; un riflesso di ciò è rappresentato dal 
proposto riequilibrio dei finanziamenti a favore della diffusione della tecnologia 
e del capitale umano e della mobilità. Ciò detto, gran parte della responsabilità 
rispetto al successo del quarto Programma quadro di RST ricade sugli Stati 
membri e sulle stesse regioni meno favorite, che devono avanzare proposte di 
livello adeguato. 
38. L'azione dei Fondi strutturali è gestita a livello nazionale e il successo delle azioni 
di RST che i Fondi strutturali cofinanziano dipende anzitutto dalla 
programmazione e dall'attuazione a livello decentrato. La realizzazione di un 
approccio integrato che coinvolga i Fondi strutturali e il Programma quadro di 
RST implica il rafforzamento in taluni casi del coordinamento fra i comparti delle 
amministrazioni nazionali e regionali e la cooperazione fra il settore pubblico e 
quello privato. Nell'ambito delle scelte complessive di bilancio devono essere 
elaborate opportune norme per lo sviluppo delle competenze tecnologiche, 
comprese le misure relative all'istruzione scolastica e professionale. Tuttavia, i 
responsabili delle politiche di RST dovranno specificare i traguardi dello sviluppo, 
compresi gli obiettivi che essi perseguono in rapporto alla ripartizione a livello 
12 
regionale delle capacità di RST cui mirano. Da parte sua, la Commissione 
rafforzerà ulteriormente la collaborazione con i propri servizi. 
39. La Commissione ritiene che si potrebbe ampliare l'utilizzo del supporto tecnico 
cofìnanziato dai Fondi strutturali nella progettazione, attuazione e valutazione 
delle strategie, delle infrastrutture e dei programmi in materia, basandosi in 
particolare sulle migliori prassi vigenti nelle economie più produttive. La sfida è 
rappresentata dal promuovere la compartecipazione scientifica e lo scambio 
tecnologico fra il settore pubblico e le organizzazioni e le imprese private che 
operano nelle regioni progredite e quelle che operano nelle regioni meno favorite 
nonché fra le stesse regioni meno sviluppate, sia tramite il Programma quadro di 
RST che tramite i Fondi strutturali. 
40. Infine, per lo sviluppo delle competenze in materia di RST l'articolo 130 H del 
trattato offre una maggiore opportunità di cooperazione fra Stati membri rispetto 
a quella offerta dalle azioni finanziate dalla Comunità e descritte sopra. Se gli 
Stati membri lo ritengono utile, la Commissione è pronta a fornire la sede in cui 
discutere tali azioni di cooperazione fra Stati membri. 
13 
NOTE ESPLICATIVE 
(1) Nel 1988 l'indice medio del PIL pro capite delle 10 regioni più deboli delia 
Comunità era pari a 45 (Europa dei 12 = 100) contro 151 delle 10 regioni più 
prospere (CEE 1991). 
(2) Nel 1988, ad esempio, il finanziamento governativo a favore della RST (in 
percentuale del bilancio totale) non raggiungeva Pl% in Irlanda, Portogallo o 
Grecia (EUROSTAT, 1992), rispetto ad una media comunitaria del 3,24%. 
(3) Dossier previsionale FAST: "Scienza, tecnologia e coesione sociale ed 
economica nella Comunità". "Arcipelago Europa - Isole di innovazione". Voi. 
18, Ulrich Hilpert, Maggio 1992. 
(4) FAST si prefigge l'obiettivo di analizzare complessivamente sul lungo periodo 
lo sviluppo scientifico e tecnologico e le sue interazioni con i mutamenti sul 
piano sociale ed economico all'interno e all'esterno della Comunità. 
(5) Value - Diffusione e utilizzazione dei risultati della ricerca scientifica e 
tecnologica (decisione del Consiglio del 20 giugno 1989). 
(6) Brite-Euram: Ricerca di base sulle tecnologie industriali per PEuropa/Ricerca 
europea sui materiali avanzati (cfr. per sviluppi successivi GU del 25.9.1991). 
(7) Esprit: Programma specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico nel settore 
della tecnologia dell'informazione (1990-1994) (GU L 218 del 6.8.1991). 
(8) Valutazione degli effetti del Programma quadro comunitario di ricerca e 
sviluppo tecnologico sulla coesione economica e sociale nella Comunità. 
Rapporto Caraça. CCE, Settembre 1991. (EUR 13994). 
(9) STRIDE - Iniziativa comunitaria concernente il potenziale regionale in materia 
di ricerca, tecnologia e innovazione (GU C 196 del 4.8.1990). 
(10) Misure volte al conferimento di una dimensione comunitaria alle azioni di 
formazione professionale e in generale di promozione dell'occupazione (GU C 
327del29.12.1990,pag. 3). 
(11) Iniziativa comunitaria in materia ambientale (GU C 115 del 9.5.1990,pag. 3). 
(12) Iniziativa comunitaria per lo sviluppo di talune regioni svantaggiate della 
Comunità mediante la valorizzazione del potenziale energetico endogeno (GU 
L 305 del 31.10.1986,pag. 6). 
(13) Iniziativa comunitaria concernente la preparazione delle imprese in vista del 
mercato unico (GU C 33 dell'8.2.1991,pag. 5). 
(14) Iniziativa comunitaria per lo sviluppo di talune regioni svantaggiate della 
Comunità mediante un migliore accesso ai servizi di telecomunicazioni 
progrediti (GU L 305 del 31.10.1986,pag. 1). 
(15) Iniziativa comunitaria per lo sviluppo regionale nel settore dei servizi e delle 
reti di comunicazione di dati (GU C 33 dell'8.2.1991,pag. 7). 
(16) Iniziativa comunitaria concernente le zone di confine (GU C 215 del 
30.08.1990,pag. 4). 
(17) Iniziativa comunitaria in materia di sviluppo rurale (GU C 73 del 19.3.1991). 
(18) Cfr. articolo 3 del regolamento (CEE) n. 4253/88. 
(19) Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Edimburgo - 11/12 
dicembre 1992. 
14 
(20) Si considerano tecnologie generiche quelle tecnologie il cui impatto ha un 
effetto sul complesso delle altre tecnologie impiegate dal sistema produttivo e, 
di conseguenza, sull'intero sistema industriale (La ricerca dopo Maastricht: una 
valutazione. Una strategia. CEE, 1992). 
(21) Programma d'azione comunitaria nel settore dell'istruzione e della formazione 
in campo tecnologico (GU L 13 del 17.1.1989). 
(22) Piano d'azione della Comunità europea a favore della mobilità degli studenti 
universitari. 
15 
ALLEGATI 
1. Indicatori relativi alla RST comunitaria. 
2. Stime relative agli impegni dei Fondi strutturali comunitari in favore della RST 
e dell'innovazione 1990-1993. 
3. Percentuale prevista dell'assistenza a sostegno di azioni relative alla RST e 
all'innovazione da parte dei Fondi strutturali nell'ambito dei quadri comunitari di 
sostegno (1989-1993). 
INDICATORI RELATIVI ALLA RST COMUNITARIA 
STATO MEMBRO 
BELGIO 
t 
DANIMARCA 
j GERMANIA 
1 GRECIA 
Î SPAGNA PIL PRO CAPITE 
EUR12 ~ 100 
1990 
105 
139 
128 
35 GERD I» % DEL PIL 
1990 
% 
1.69 
1.54 (2) 
2.81 
0.47 (2) EURI2 = 100 
85 
77 (2) 
141 
24 (2) 
69 0.87 (4) { 44 (4) 
! FRANCIA 115 | 2.42 (4) j 121 (4) 
i [ 'l I: 
ì IRLANDA l 66 j 0.91 f 46 
'' ITALIA 103 | 1.38 (4) | 69 <4) 
\ PAESI BASSI 102 |! 2.06 | 103 
PORTOGALLO J 35 j 0.50 (1) | 25 (1) 
REGNO UNITO j 93 | 2.21 j 111 
EUR12 *** j 100 ! 2.00 I 100 BERD IN X DEL PIL 
1990 
X 
1.23 
0.85 (2) 
2.02 
0.10 (2) EUR12 » 100 
95 
65 (2) 
155 
8 (2) 
0.52 (4) I 40 (4) 
1.48 (4) 
0.55 
0.77 (4) 
1.11 (4) 
0.12 (1) 
1.47 
1.30 114 (4) 
42 
59 (4) 
85 (4) 
9 (1) 
113 
100 PERCENTUALE 
DI GERD 
EFFETTUATA 
DAL SETTORE 
IMPRENDITORIALE 
1990 
73 
57 (4) 
72 
22 (2) 
60 (4) 
61 <4) 
61 
56 (4) 
56 
25 (1) 
67 
65 FINANZIAMENTO 
GOVERNATIVO 
ALLA R&S 
IN X DEL 
BILANCIO 
1988 
1.40 
2.28 
4.11 
0.60 
2.19 
6.91 
0.98 
1.85 
2.50 
0.98 
2.83 
3.24 NUM. TOTALE 
SCIENZIATI 
E INGEGNERI 
(0 LAUREATI) 
NELLA R&S PER 
MIGLIAIA DI UNITA 
DI FORZA LAVORO 
1989 
4.4 (3) 
3.8 
5.9 
1.4 
2.2 
5.1 (3) 
5.0 (3) 
3.2 (3) 
4.0 
1.1 (1) 
4.6 (1) 
4.2 SCIENZIATI 
E INGEGNERI 
(0 LAUREATI) 
OPERANTI 
IN IMPRESE 
COMMERCIALI 
PER MIGLIAIA 
DI UNITÀ DI 
FORZA LAVORO 
1989 
2.4 (3) 
1.5 
3.8 
0.2 
0.6 
2.3 (3) 
1.3 (3) 
1.3 (3) 
1.6 
0.1 (1) 
2.8 (3) 
2.2 
1) 1988 
2) 1989 
3) 1990 
4) 1991 
** Nota FONTE : 
EUROSTAT CCE 
1992 FONTE : OCSE 1992 FONTE : OCSE 1992 
EUR12 - Il Lussemburgo (G.D.) non è incluso.I dati di RST ad esso relativi non sono disponibili. 
PIL : Prodotto interno lordo. 
GERD : Spesa lorda per R&S. 
BERD : Spesa del settore imprenditoriale per R&S. FONTE 
OCSE 
1992 FONTE : 
EUROSTAT CCE 
1992 FONTE 
OCSE 
1992 FONTE : 
DG XII DAI DATI 
OSCE 
1992 
,-a. 
V 
STIME RELATIVE AGU IMPEGNI DEI FONDI STRUTTURAU COMUNITARI 
IN FAVORE DELLA RST E DELL'INNOVAZIONE 
1989-1993 
PROGRAMMI OPERATIVI MIO DI ECU 
Quadri comunitari di sostegno 
Obiettivo 1 (1989-93) 1113 (1) 
Obiettivo 2 (1989-91) 306 (1) 
Obiettivo 2 (1992-93) 232 (2) 
Obiettivo 3&4 (1989-92/93) 453 (3) 
Obiettivo 5b (1989-92) 32 (4) 
Altri Programmi 
(PIM, PEDIP,...) 202 __ 
Iniziative comunitarie 
STAR (1989-91) 624 (5) 
STRIDE 400 
TELEMATIQUE 200 
Altre (PRISMA, 
EUROFORM, LEADER....) 226 (6) 
TOTALE PREVISTO __ 3788 (7) 
Fonte : Servizi CCE (ai prezzi 1989) 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) Comprese le cifre relative alle misure connesse alle azioni di RST e di innovazione quali quelle degli 
assi pertinenti degli Obiettivi 1 e 2 nonché qualunque elemento di RST degli altri assi. Comprende 
anche il PRODEP. 
Cifre stimate sulla base degli stanziamenti 1989-1991. 
Rispetto al 1993 - dati disponibili solo per la Spagna. 
Cifra relativa soltanto alle misure specifiche destinate alla RST. L'importo non comprende le azioni 
di RST e di innovazione incluse nelle misure settoriali. 
Cifra relativa al finanziamento rimanente per il periodo 1989-1991. 
Cifra stimata sulla base degli stanziamenti per i programmi operativi pari al 44% del totale (3.200 Mio 
di ECU) - PRISMA, EUROFORM, NOW, HORIZON, LEADER, REGIS, REGEN, RECHAR, 
ENVIREG e INTERREG. 
Tale cifra rappresenta il 6% circa dello stanziamento totale dei Fondi strutturali per il periodo 1989-
1993. 
Nota 1: Tali azioni coprono un'ampia gamma di attività in materia di RST e di innovazione : informazione, 
centri tecnologici, infrastrutture, università, programmi di formazione, creazione di nuovi centri di 
RST, attrezzature di laboratorio, centri per il trasferimento tecnologico, rapporti ricerca/industria, 
progetti dimostrativi. 
Nota 2: Non sono incluse alcune iniziative comunitarie precedenti (VALOREN, RESIDER, RENAVAL), 
altri programmi quali POSEICAN o POSEIMAe il finanziamento destinato ai cinque nuovi Under 
tedeschi e a Berlino est. 
PERCENTUALE PREVISTA DELL'ASSISTENZA A SOSTEGNO DELLE 
AZIONI RELATIVE ALLA RST E ALL'INNOVAZIONE 
DA PARTE DEI FONDI STRUTTURALI1 
NELL'AMBITO DEI QUADRI COMUNITARI DI SOSTEGNO 
(1989-1993) 
PAESI OBIETTIVO 1 OBIETTIVO 2 
Belgio - 13.3 
IDanimarca - 12.8 
Germania - 14.1 
Grecia 1.9 
Spagna 2.0 9.7 
Francia 1.1 10.7 
Irlanda 4.0 
Italia 4.9 20.9 
Lussemburgo - 0.0 
Paesi Bassi - 7.9 
tgallo 6.5 
o Unito 2.1 5.3 
12 ^6 93 Fonte : CCE 
Tali azioni coprono un'ampia gamma di attività in materia di RST e di innovazione : informazione, centri 
tecnologici, infrastrutture, università, programmi di formazione, creazione di nuovi centri di RST, attrezzature 
di laboratorio, centri per il trasferimento tecnologico, rapporti ricerca/industria, progetti dimostrativi. 
Nota: Le quote sono state calcolate sulla base delle cifre che tengono conto del FESR, del FSE e del FEAOG e 
comprendono le cifre relative alle misure in materia di RST e di innovazione quali quelle degli assi pertinenti 
dell'Obiettivo 1 e 2 nonché qualunque elemento degli altri assi connesso alla RST. Sono inclusi anche i progetti 
PIM, PEDIP, e PRODEP. Ciò nonostante, non si tiene conto di iniziative comunitarie precedenti (STAR, 
VALOREN, RESIDER, RENAVAL) e delle nuove iniziative comunitarie (STRIDE, TELEMATIQUE, 
EUROFORM...). Non si tiene conto neppure dei QCS per l'Obiettivo 2 (1992-1993) e il finanziamento 
destinato ai cinque nuovi Lander tedeschi e a Berlino est. 
41 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 203 def. 
DOCUMENTI 
rr 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-93-252-IT-C 
ISBN 92-77-55919-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo