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Pagina 6, punto 2.3. 
Inserire il seguente testo dopo il secondo trattino (che termina con «... gravi problemi dell'occupa­
zione ») : 
« In tale prospettiva, e di fronte all'evoluzione prevedibile che la disoccupazione subirà in partico­
lare con l'arrivo di numerosi giovani sul mercato del lavoro, è indispensabile che, senza compromet­
tere la libertà trattativa fra parti sociali, la Commissione predisponga un progetto di dispositivo 
quadro comunitario sulla riduzione della durata del lavoro. 
Tale dispositivo quadro dovrebbe prevedere delle proposte vincolanti per gli Stati membri, in base 
alle quali in ciascuno Stato membro dovranno essere avviate delle contrattazioni sulle varie possibi­
lità di ridurre effettivamente la durata del lavoro, ossia : 
— riduzione dell'orario di lavoro settimanale ; 
— abbassamento dell'età fissata per il pensionamento ; 
— estensione delle ferie pagate ; 
— prolungamento della durata dell'obbligo scolastico. 
Nel quadro delle predette contrattazioni dovrebbero essere inoltre studiati i mezzi da attuare affin­
ché le disposizioni adottate contribuiscano veramente a creare posti di lavoro. 
Tale dispositivo, che produrrebbe effetti immediati sulla congiuntura, dovrebbe andare di pari passo 
con il rilancio di una politica industriale attiva, la cui assenza a livello comunitario rappresenta un 
ostacolo strutturale alla realizzazione di una politica economica mirante a ripristinare la piena 
occupazione. » 
Motivazione 
Il testo dell'emendamento costituisce di per sé una motivazione. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 37 
Voti contrari : 39 
Astensioni : 3 
Parere in merito ad una evoluzione della situazione sociale della Comunità nel 1977 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 18 aprile 1978 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comi­
tato economico e sociale sull'oggetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in 
particolare l'articolo 198, vista vla richiesta di parere della Commissione delle 
Comunità europee in data 18 aprile 1978, 
vista la decisione presa dall'ufficio di presidenza del 
Comitato il 25 aprile 1978, d'incaricare la sezione « Af­
fari sociali » dell'elaborazione di un parere in merito, 
N. c: 2X3 12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee r. il. "<s 
visto il parere adottato in materia dalla sezione « Affari 
sociali » l'8 giugno 1978, 
vista la relazione presentata dal relatore, sig. Piga, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 20 giugno 
(160a sessione plenaria — 20 e 21 giugno 1978), 
considerando che da alcuni anni il problema centrale 
della politica sociale non è più la ripartizione dei redditi 
crescenti di un'economia in espansione, ma la difesa e lo 
sviluppo dell'occupazione, soprattutto giovanile, in 
un'economia stagnante ; 
considerando che la Comunità deve adattare a questa 
nuova situazione tutti gli strumenti della politica so­
ciale ; 
considerando che la necessaria mobilitazione di tutte le 
politiche comunitarie verso l'obiettivo del pieno e mi­
gliore impiego può essere facilitata dalla convergenza di 
tutte le parti sociali su un programma minimo, che 
orienti verso lo stesso obiettivo le loro politiche sociali 
ed economiche, 
HA ADOTTATO 
senza voti contrari e 3 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. La politica sociale nella Comunità 
1.1. Le analisi sull'evoluzione sociale della Comunità 
nel 1977 — in particolare la relazione della Commis­
sione — concordano nel segnalare la persistenza di 
tendenze negative, soprattutto per l'occupazione. 
Il Comitato richiama alcuni elementi di questa evolu­
zione, segnalati dalla relazione della Commissione : 
a) Occupazione: la disoccupazione è aumentata da 
5 483 000 del dicembre 1976 a 6 043 000 nel di­
cembre 1977 « cifra mai raggiunta dalla creazione 
della Comunità ad oggi » (RS § 2). La situazione è 
particolarmente grave per i giovani, le donne e gli 
emigranti. I giovani hanno rappresentato nel 1977 il 
37 % del totale dei disoccupati, mentre costituivano 
appena il 17 % della popolazione attiva. La pre­
senza dì lavoratori migranti è rimasta globalmente 
inalterata sui 6 milioni (di cui 4,5 dei paesi terzi), ma si è accentuato il riflusso di migranti disoccupati 
verso i paesi d'origine, mentre in alcuni paesi d'im­
migrazione si sono avute preoccupanti manifesta­
zioni di xenofobia, soprattutto verso i migranti 
provenienti da paesi africani. 
b) Protezione sociale : si è verificato in generale un 
appesantimento della situazione finanziaria della 
sicurezza sociale, che rischia di mettere in discus­
sione gli attuali livelli di protezione sociale e di 
mettere in pericolo lo stesso equilibrio finanziario 
dei sistemi o di aggravarne lo squilibrio. 
1.2. Manca, nel rapporto della Commissione, un'ana­
lisi sulle cause di queste tendenze. Il Comitato ritiene 
necessaria questa analisi, per individuare meglio i rimedi 
e per verificare l'incidenza dei fattori negativi nei singoli 
paesi e quindi intervenire tempestivamente e adeguata­
mente per bloccare eventuali processi di divaricazione e 
rilanciare il processo di armonizzazione nel progresso 
delle condizioni sociali, componente necessaria del 
processo di unificazione europea. 
1.3. Il Comitato si chiede se, nella sua tradizionale 
impostazione, la relazione sociale della Commissione 
può considerarsi un documento adeguato alla gravità e 
complessità delle tendenze in atto. Il documento risente 
soprattutto della mancanza di un discorso organico, che 
metta in evidenza la stretta interdipendenza tra evolu­
zione sociale ed evoluzione economica e possa indivi­
duare le tendenze di fondo e i rimedi adeguati. Da que­
sta interdipendenza sorge l'esigenza di valutare la situa­
zione più organicamente e globalmente e pertanto la 
Commissione dovrebbe trarne le conclusioni più oppor­
tune anche per quanto riguarda il mantenimento di 
un'analisi sociale separata dall'analisi sulla situazione 
economica. 
Va inoltre segnalato il rischio che elementi essenziali di 
politica sociale, affidati dalla Commissione ai docu­
menti destinati agli organi di concertazione (Conferenze 
tripartite e comitato permanente dell'impiego), siano 
ignorati dalla relazione sociale, che deve rimanere, as­
sieme al « Programma di lavoro della Commissione » il 
documento principale della politica sociale comunitaria 
in quanto è previsto dal trattato per il Parlamento euro­
peo ; la Commissione dal 1966 chiede su di esso anche 
il parere del nostro Comitato. 
1.4. Le tendenze negative, che si sono manifestate 
nell'evoluzione sociale della Comunità a partire dal 
1973, sono andate rafforzandosi ed estendendosi da un 
anno all'altro. La previsione circa un quasi automatico 
effetto armonizzatore nel progresso, che il funziona-
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mento del mercato comune avrebbe dovuto produrre, 
appare vanificata sia nei confronti delle singole realtà 
regionali che nei confronti dei diversi ceti sociali. È 
giunto il momento di chiedersi se la Comunità è entrata 
o sta per entrare in una fase di crisi sociale, cioè se gli 
attuali livelli ed equilibri sociali possono essere mante­
nuti e se le tendenze negative sono irreversibili. La 
Comunità dovrà preoccuparsi in modo particolare dei 
problemi specifici dei giovani, delle donne, e dei lavora­
tori migranti, in quanto più colpiti dall'attuale grave 
situazione. 
1.5. Alcuni fenomeni degli ultimi anni — le inquietu­
dini di una parte della classe operaia, l'estendersi di un 
proletariato extra-legale, occupato nel lavoro nero, la 
disoccupazione di molti giovani all'uscita della scuola 
— vanno attentamente analizzati ed affrontati, come si 
è cominciato a fare con le immigrazioni clandestine, 
affinché non si trasformino in fattori di disgregazione 
delle nostre società pluralistiche e democratiche. 
1.6. Le istituzioni comunitarie hanno preso coscienza 
che gli obiettivi della politica sociale — in primo luogo 
l'occupazione — possono essere realizzati soltanto con 
il concorso di tutte le politiche comunitarie. La Rela­
zione generale 1977 dichiara : « Nel 1977 l'occupazione 
ha costituito una preoccupazione dominante. Tutti gli 
sforzi hanno teso infatti a realizzare la convergenza 
delle iniziative comunitarie e a mobilitare i mezzi d'in­
tervento » (§ 235). La RS afferma : « La Commissione 
ha fissato il ristabilimento della piena occupazione come 
principale obiettivo non solo della sua politica sociale, 
ma anche di tutte le sue politiche » (RS § 4). 
1.6.1. Il Comitato ritiene peraltro ancora insufficiente 
il coordinamento tra le politiche economiche e sociali 
degli Stati membri e la loro incisività sulla situazione 
dell'occupazione, per difetto di volontà politica ed 
anche per poca chiarezza nella ripartizione delle compe­
tenze fra la Comunità e Stati membri. 
1.6.2. Il Consiglio europeo di Copenaghen ha confer­
mato che « il miglioramento della situazione dell'im­
piego costituisce un obiettivo primordiale dell'insieme 
delle politiche comuni della Comunità. Esso ha sotto­
lineato l'importanza che riveste l'obiettivo di crescita 
della Comunità in questo contesto ». 
1.6.3. Il Comitato economico e sociale ha più volte 
sottolineato che la politica dell'impiego deve essere 
considerata parte integrante della politica generale della Comunità, compresi i suoi orientamenti sul modello di 
società e il tipo di sviluppo. 
1.7. Questa presa di coscienza ha avuto applicazioni 
importanti, nelle iniziative della Commissione e del 
Consiglio, ma in certi casi è rimasta a livello di semplice 
enunciazione. 
a) Nella politica economica e monetaria, Commissione 
e Consiglio hanno avanzato ripetute proposte, a 
seguito del mancato miglioramento sui mercati del 
lavoro. Si è riconosciuta l'esigenza di un maggiore 
dinamismo espansionistico, da realizzare non solo 
incoraggiando gli investimenti pubblici e privati, ma 
anche stimolando i consumi privati, senza tuttavia 
appesantire i costi salariali e rilanciare l'inflazione. 
Il Comitato si è pronunciato in aprile in favore delle 
proposte della Commissione di prestiti comunitari a 
finalità strutturale. Il Comitato constata che il Con­
siglio ha accolto solo in parte queste proposte. 
b) Nella politica industriale, Commissione e Consiglio 
hanno adottato provvedimenti anticrisi per i settori 
siderurgico, tessile e delle costruzioni navali, nella 
prospettiva, peraltro, di ridurne il potenziale produt­
tivo, senza prevedere finora concrete alternative per 
l'occupazione, con il rischio di serie ripercussioni, in 
termini differenziati, nei diversi paesi, accentuandone 
gli squilibri. Altri settori egualmente in crisi (costru­
zioni edilizie, con riflessi sui veicoli industriali e sulle 
fabbriche di mobili, chimica pesante) non sono stati 
finora oggetto di interventi specifici. Commissione e 
Consiglio sono impegnati anche nella promozione di 
nuove attività : informatica ed aeronautica. Le ri­
sorse umane, tecniche e finanziarie della Comunità 
possono assicurare importanti sviluppi all'occupa­
zione in questi settori. Altrettanto si può ripetere per 
altri settori industriali « nuovi » non ancora presi in 
considerazione dalla Commissione sotto il profilo 
occupazionale : attrezzature meccaniche per nuove 
fonti di energia, impianti di disinquinamento 
dell'ambiente, ecc. Sono inoltre opportune maggiori 
iniziative in favore delle PMI, la cui capacità di 
creare rapidamente nuovi posti di lavoro non è stata 
ancora adeguatamente considerata e pienamente 
valutata nei suoi effetti positivi. Si tratta di imprese 
che svolgono un ruolo fondamentale nel tessuto 
connettivo socio-produttivo della Comunità, per 
livelli occupazionali ed estensione territoriale e che 
rappresentano1 una forza produttiva determinante 
per la ripresa economica. A lungo termine, le piccole 
e medie imprese potranno conservare il loro ruolo 
stabilizzatore solo se si preserverà la loro autono-
N. C 283/14 Gazzetta ufficiale 
mia, nel quadro di una struttura equilibrata delle 
loro dimensioni. 
La Commissione dovrebbe dedicare una maggiore 
attenzione ai casi in cui determinate imprese, in 
particolare multinazionali, decidono spostamenti di 
produzione e di occupazione dai paesi comunitari 
verso paesi terzi, anche per quanto riguarda i motivi 
di tali spostamenti. 
e) Nel suo documento al Consiglio sulla politica regio­
nale, preso atto che « la crisi economica ha reso più 
gravi gli squilibri regionali esistenti creando nel 
contempo nuovi problemi di adattamento e di ri­
conversione, che celano i germi di nuove disparità 
regionali » (Rei. genv § 266), la Commissione si è 
impegnata a tener conto, nelle proposte che presen­
terà per le varie politiche al Consiglio, degli effetti 
che esse potranno produrre sul piano regionale, in 
particolare per quanto riguarda l'occupazione. Il 
Consiglio ha adottato nel corso del 1977 una deci­
sione interlocutoria sulla dotazione finanziaria del 
Fondo regionale, senza pronunciarsi globalmente 
sulla nuova impostazione della politica regionale. 
Il Comitato ricorda che per migliorare la situazione 
delle regioni sfavorite bisogna impegnare al meglio e 
in via complementare l'insieme delle politiche so­
ciale, agricola e regionale. 
d) Nella politica comune per l'agricoltura e per la 
pesca l'impegno sociale della Commissione e del 
Consiglio non può ancora considerarsi soddisfa­
cente. Soltanto sul finire del 1977 la Commissione 
ha presentato proposte per migliorare le condizioni 
economiche e quindi l'occupazione nell'agricoltura 
delle regioni meno favorite (in particolare del Medi­
terraneo), che finora ha avuto un sostegno meno 
efficace dell'agricoltura delle altre regioni, con gravi 
conseguenze sull'occupazione e sul ruolo ad essa 
spettante nei processi d'integrazione con gli altri 
settori ed in particolare con l'industria alimentare. 
Inoltre è rimasta senza seguito la proposta formu­
lata dal Comitato il 26 maggio 1977 di impegnare 
la Conferenza tripartita ed il Comitato permanente 
dell'impiego ad un esame sull'occupazione in agri­
coltura, come pure quella di una conferenza euro­
pea sulla PAC. Il Consiglio d'altra parte non ha 
ancora adottato misure per favorire l'occupazione e 
l'installazione dei giovani in agricoltura, che la 
Commissione ha proposto fin dal 1972. Comunità europee 27. 11. 78 
Per la pesca le divergenze fra gli Stati hanno impe­
dito l'adozione di provvedimenti sociali resi neces­
sari dall'insufficienza delle risorse ittiche e dall'in­
staurazione della zona economica di 200 miglia. 
e) Le relazioni esterne della Comunità hanno incomin­
ciato ad essere influenzate dai problemi sociali, ma 
in generale solo con la tendenza a misure protezioni­
stiche con conseguente limitazione alla espansione 
degli scambi. Nella politica commerciale con i paesi 
terzi ed in particolare nel settore agricolo, i problemi 
dell'occupazione continuano ad avere una presa in 
considerazione non sufficiente sia per quanto con­
cerne i lavoratori comunitari, che quelli del terzo 
mondo. In particolare continua ad essere trascurata 
nei negoziati commerciali l'esigenza di combattere il 
fenomeno di « dumping sociale » praticato da im­
prese esportatrici di alcuni paesi terzi, che si assicu­
rano condizioni favorevoli di concorrenza sul mer­
cato mondiale con bassi costi del lavoro, ottenuti 
anche imponendo alle proprie maestranze livelli 
salariali molto bassi. 
1.8. Nello specifico settore sociale si è avuta un'intensa 
attività della Commissione, prevalentemente in adem­
pimento talvolta tardivo di precedenti impegni : occu­
pazione dei giovani e delle donne, coordinamento dei 
mercati del lavoro, migliore funzionamento del Fondo 
sociale, programma d'azione per lavoratori migranti, 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Il 
Consiglio ha adottato solo parzialmente le proposte 
della Commissione e — nel caso del Fondo sociale e 
della scolarizzazione dei figli degli emigranti — accet­
tando in modo incompleto quanto indicato dalla 
Commissione e richiesto dal Comitato. Il Comitato si 
chiede se l'iniziativa sociale della Commissione e ancor 
più del Consiglio, in relazione all'accresciuta gravità 
della situazione, è stata adeguata sia per la tempestività 
delle decisioni, sia per l'efficacia dei mezzi disponibili, 
sia per l'individuazione dei punti nodali e quindi l'adat­
tamento degli strumenti operativi. 
1.9. Considerata l'eterogenea evoluzione in atto ed i 
problemi specifici che si riscontrano nei vari rami di 
attività, il Comitato ribadisce quanto aveva affermato 
nel parere sull'evoluzione sociale del 23 giugno 1977 
(GU n. C 172 del 20. 7. 1977, punto 2.3) : « È indi­
spensabile che gli attuali comitati paritetici funzionino 
meglio e che la competenza di tali comitati venga estesa 
ad altri settori senza compromettere l'autonomia delle 
parti interessate. Tali comitati devono partecipare alla 
concertazione sullo sviluppo a medio termine ». 
27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/15 
2. Proposte del Comitato 
2.1. Le prospettive preoccupanti di evoluzione dell'oc­
cupazione al 1980 e il carattere strutturale della disoc­
cupazione fanno assumere alla questione sociale un 
carattere di centralità. Questa centralità, già ricono­
sciuta a parole, deve essere tradotta nei fatti, sia nel 
senso che ogni politica comunitaria deve recare un con­
tributo reale a raggiungere l'obiettivo del pieno e mi­
gliore impiego, in tutte le regioni della Comunità, sia nel 
senso che verso questo obiettivo comunitario devono 
essere orientate e coordinate anche le politiche nazionali 
dell'impiego, dello sviluppo e della stabilità. 
2.1.1. Il Comitato concorda con la Commissione che i 
provvedimenti in favore dell'occupazione e degli inve­
stimenti, se non avranno carattere comunitario, possono 
dar luogo « ad una sterile gara fra gli Stati membri » 
(Rei. gen. § 180). Il Comitato sottolinea l'indispensabi­
lità di utilizzare maggiori investimenti per allargare e 
ammodernare la base produttiva, ed accrescerne l'effi­
cienza e la potenzialità, affinché la CEE possa miglio­
rare i livelli occupazionali e la capacità concorrenziale 
sul mercato mondiale. È soprattutto opportuno porre in 
rilievo che tali investimenti diventeranno delle realtà 
solo se si creeranno le condizioni favorevoli a quella 
ripresa dell'espansione economica cui essi sono legati. 
Spetta ai pubblici poteri adottare senza indugi i provve­
dimenti atti a creare tali condizioni per le imprese. 
2.1.2. Non può ritenersi congrua alla dimensione e alla 
natura della crisi occupazionale la scelta di affidarsi 
soltanto agli orientamenti spontanei del mercato per 
attivare il processo di accumulazione pubblico'e privato. 
Il Comitato ha già sottolineato che una reazione spon­
tanea del mercato non sarà necessariamente orientata 
verso la realizzazione degli obiettivi della Conferenza 
tripartita, ed in particolare di quello della piena occupa­
zione (parere del 28 ottobre 1976, GU n. C 297, del 16 
dicembre 1976). Inoltre il Comitato ha in diverse occa­
sioni reclamato lo sviluppo di nuove strategie econo­
miche efficaci anche per favorire un miglioramento 
qualitativo della vita. 
2.2. Occorre stabilire una correlazione sempre più 
stretta fra : interventi finanziari per le imprese, piani di 
ristrutturazione e riconversione e sviluppo industriale ; 
programmi forestali agricolo-alimentari e di sviluppo 
del terziario da una parte ed obiettivi occupazionali 
dall'altra. 
In conseguenza, appare necessario avviare processi di 
concertazione sempre più ampi che prendano in consi­
derazione non solo gli effetti ma anche le cause che agiscono sullo sviluppo economico e sociale della 
Comunità, delle sue politiche e delle conseguenze negli 
Stati membri. 
2.2.1. Occorre valorizzare la dichiarata disponibilità 
delle parti sociali e farne l'occasione per affrontare rigo­
rosamente un discorso di profonda ristrutturazione 
sociale con l'obiettivo di generare misure armonizzanti 
ed efficaci. Questo discorso deve partire dal riconosci­
mento che ogni parte sociale ha un prezzo da pagare, 
che i sacrifici saranno distribuiti e ricompensati con 
equità e che comunque devono essere attuati il miglio­
ramento dei redditi più bassi e la riduzione delle aree di 
povertà. 
2.3. La Comunità dispone di una molteplicità di stru­
menti di politica sociale, con funzioni che talora si so­
vrappongono e con efficacia complessivamente insuffi­
ciente. Il Comitato ritiene opportuna una revisione della 
strumentazione sociale, per adeguarla ai nuovi compiti. 
Si tratta soprattutto di migliorare e coordinare il lavoro 
degli, strumenti esistenti, facendone convergere l'azione 
verso l'obiettivo prioritario del pieno e migliore im­
piego, che risulti da una sana politica economica. 
2.3.1. Il comitato permanente dell'impiego e ancor più 
le conferenze tripartite devono diventare al più presto 
autentici organi di concertazione fra parti sociali e 
pubblico potere comunitario, dove si possono creare le 
premesse per una nuova politica sociale. 
2.3.2. Si dovrebbe esaminare la possibilità di attribuire 
a tali organi comunitari il compito di coordinare le 
concertazioni governo-sindacati-imprenditori, che 
sempre più spesso vengono proposte ed accettate nei 
singoli paesi e che già si fanno carico di componenti 
essenziali della politica economica e sociale degli Stati 
membri. 
2.3.3. Il Comitato economico e sociale ha un ruolo 
insostituibile da svolgere per favorire la convergenza fra 
le scelte delle singole parti sociali e la loro integrazione e 
coerenza comunitarie. 
2.3.4. La Commissione da parte sua deve assicurare ai 
lavori degli organi di concertazione maggiore concre­
tezza ed efficacia, per superare le difficoltà finora 
emerse, facendosi parte attiva con una loro migliore 
preparazione, presentando specifiche proposte, e pren­
dendo iniziative idonee per realizzare le loro conclu­
sioni, con una strategia complessiva di politica econo-
N. C 283/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
mica e sociale. L'iniziativa prossima della Commissione 
in questi organi ed in particolare nelle conferenze tripar­
tite dovrebbe essere finalizzata all'elaborazione fra parti 
sociali ed autorità comunitarie di una strategia ad un 
tempo economica e sociale, che avvii e mantenga in 
tutte le regioni una ripresa senza inflazione, per il pieno 
e migliore impiego, con riflessi positivi anche nella qua­
lità della vita. 
2.3.5. È necessario riconoscere che il FSE non ha fi­
nora svolto alcun ruolo diretto per creare posti di la­
voro, a causa del suo Statuto ed ha svolto un ruolo in­
sufficiente per la formazione professionale, a causa della 
sua scarsa dotazione finanziaria (5 % circa del bilancio 
CEE 1978). Inoltre alcuni aspetti degli « orientamenti di 
gestione del FSE » rischiano di rendere eccessivamente 
macchinoso il funzionamento del Fondo. L'esperienza, 
volonterosamente perseguita dalla Commissione di al­
largarne le competenze con provvedimenti particolari, 
ha dato risultati scarsi per la passività del Consiglio. Il 
Comitato ritiene pertanto che sia necessario rinnovare 
profondamente la regolamentazione del FSE, ricor­
rendo, se del caso, anche all'articolo 235 del trattato. La 
necessaria estensione delle competenze del FSE alla 
creazione di nuovi posti di lavoro, richiede un adeguato 
aumento della sua dotazione finanziaria. Le parti sociali 
dovrebbero essere chiamate a pronunciarsi sulla valuta­
zione globale dei problemi del bilancio CEE, per contri­
buire al necessario coordinamento degli interventi fi­
nanziari dei vari fondi comunitari e per qualificare la 
politica di bilancio in modo più rispondente alle esi­
genze sociali. 
2.3.6. Il Comitato riconosce la funzione positiva svolta 
dal « Programma di azione sociale », adottato dal Con­
siglio nel 1974 e la cui « prima tappa » conteneva una 
serie di misure di notevole importanza. Il Comitato 
deplora pertanto che questa tappa non abbia avuto 
piena attuazione entro il 1976, come il Consiglio aveva 
deliberato. Tra l'altro, la Commissione ha presentato 
solo in parte al Consiglio le proposte di propria compe­
tenza per l'attuazione del programma in favore dei lavo­
ratori migranti. D'altro canto, la proposta di direttiva 
sull'eguaglianza di trattamento tra uomini e donne in 
materia di sicurezza sociale, non è stata ancora appro­
vata dal Consiglio. 
Il Comitato deplora infine che la Commissione non 
abbia ancora adempiuto all'impegno, assunto nel 1973, 
« di presentare al Consiglio anteriormente al 31 dicem­
bre 1976, un complesso di misure da prendere in una 
nuova tappa » (*), del programma di azione sociale. Il 
(!) GU n. C 13 del 12. 2. 1974. Comitato invita la Commissione a presentare al più 
presto queste proposte, soprattutto perché la Comunità 
possa disporre di un programma sociale adeguato alla 
gravità della nuova situazione. L'azione in campo so­
ciale dovrebbe infatti trovare dei punti di riferimento in 
un programma organico, che assicuri una maggiore effi­
cacia degli interventi, in un quadro giuridico che, utiliz­
zando anche l'articolo 235 del trattato, permetta l'ado­
zione delle misure necessarie, anche al di là di quelle 
previste specificamente dal titolo III del trattato stesso. 
2.3.7. Sulle iniziative annunciate dalla Commissione 
per il 1978, il Comitato si riserva di pronunciarsi sepa­
ratamente. Il Comitato ritiene peraltro opportuno far 
presente l'esigenza : 
a) che l'iniziativa comunitaria sia concentrata su alcuni 
punti qualificanti, evitando la dispersione degli 
sforzi su problemi troppo generali, come su quelli 
marginali ; 
b) che, assolvendo al suo ruolo di centro motore della 
vita comunitaria, la Commissione possa stimolare il 
Consiglio sociale a decidere sulle sue proposte con 
minore lentezza e con maggiore considerazione dei 
pareri del Comitato economico e sociale e del Par­
lamento europeo. 
2.4. L'obiettivo principale della politica sociale comu­
nitaria dovrà restare quello del pieno e migliore im­
piego. Il Comitato su questo punto concorda con la 
Commissione, con tre precisazioni : 
a) è preferibile adottare l'espressione « realizzare il 
pieno e migliore impiego » piuttosto che « ristabilire 
il pieno impiego » per sottolineare l'esigenza di 
mutamenti strutturali, anche geografici, nel mercato 
del lavoro ; 
b) è giusto che, nello stesso tempo, bisogna anche per­
seguire obiettivi di progresso sociale, ma, per evitare 
dispersioni, il Comitato suggerisce alla Commissione 
di privilegiare, fra questi obiettivi, quelli che pos­
sono avere ripercussioni positive sull'impiego ; 
e) l'adattamento e l'ammodernamento delle strutture e 
dei sistemi di formazione e di riadattamento profes­
sionali rivestono, nell'attuale situazione dell'occupa­
zione, un'importanza del tutto particolare e deb­
bono essere realizzate in stretto collegamento con i 
rappresentanti dei vari ambienti interessati. 
2.4.1. Un ruolo importante spetta : 
a) al Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale con sede a Berlino, soprattutto per 
consigliare alla Commissione norme atte a promuo­
vere sia il necessario riassetto della formazione pro­
fessionale in funzione delle nuove esigenze dell'oc­
cupazione, sia l'eliminazione delle attuali distorsioni 
27. 11.78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/17 
fra evoluzione dei sistemi d'istruzione ed evoluzione 
delle qualificazioni richieste dal mercato del lavoro e 
dalle sue prospettive ; 
b) alla Fondazione europea per il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro di Dublino, soprattutto 
per consigliare la Commissione di promuovere la 
concezione e l'attuazione di condizioni che garanti­
scano ad un tempo una maggiore difesa della vita e 
della salute della popolazione e più alti livelli quali­
tativi del lavoro, avendone ben presenti i riflessi 
positivi sull'occupazione. 
Il Comitato auspica che siano stabiliti rapporti sempre 
più frequenti fra tali organismi e il Comitato. 
2.4.2. Il Comitato prende atto con soddisfazione che il 
Consiglio europeo di Copenaghen, dichiarandosi « for­
temente preoccupato » per la persistenza di un tasso 
elevato di disoccupazione, abbia riconosciuto « che il 
mezzo migliore per trattare il problema della disoccupa­
zione consiste nel creare nuovi posti di lavoro interve­
nendo vigorosamente nel campo dell'economia, dell'im­
piego e degli investimenti ». Inoltre il Consiglio europeo 
ha ritenuto che « converrebbe proseguire l'esame 
dell'opportunità delle misure di ripartizione del lavoro 
in quanto possibile complemento per far fronte alle 
gravi difficoltà attuali nell'ambito dell'occupazione ». 
2.4.3. Per quanto riguarda i nuovi posti di lavoro, il 
Comitato ribadisce la necessità di crearli, oltre che nei 
settori indicati dalla Commissione (industrie di punta e 
terziario), anche con le attività che contribuiscono a 
migliorare la qualità della vita (apparecchiature disin­
quinanti, forestazione, bonifiche rurali e urbane, alloggi, 
ecc.). Inoltre anche le attività più vitali del settore agri­
colo possono darvi un contributo in stretto collega­
mento con l'industria di trasformazione e di commercia­
lizzazione dei prodotti agricoli, come pure maggiori 
investimenti pubblici per servizi sociali e incentivi all'in­
vestimento privato, selettivi in funzione dell'occupa­
zione. Questi nuovi posti dovrebbero essere di prefe­
renza localizzati nelle regioni con maggiore disoccupa­
zione e destinati soprattutto ai giovani. 
2.4.4. Per quanto riguarda la migliore ripartizione del 
lavoro esistente, il Comitato prende atto con soddisfa­
zione che le parti sociali si sono dichiarate disponibili ad 
un dialogo comunitario relativo alla migliore riparti­
zione della durata di lavoro per lavoratore. Il Comitato 
auspica che questa disponibilità con l'attivo concorso 
delle autorità comunitarie, possa far raggiungere risul­
tati concreti fin dalla quarta conferenza tripartita. In alcuni paesi membri si sono già raggiunti i primi accordi 
sulla riduzione dell'orario settimanale di lavoro. 
2.4.5. È infine necessario intensificare gli sforzi, mi­
gliorando l'utilizzazione dei mezzi e degli strumenti, per 
unificare il mercato del lavoro a livello comunitario, per 
realizzare l'equilibrio fra domande e offerte di lavoro, 
per combattere il lavoro extralegale, valorizzare il la­
voro manuale anche attraverso l'individuazione di 
nuove professionalità, che da un lato consentano la 
creazione di maggiori interessi lavorativi e professionali 
e, dall'altro, favorendo in generale l'occupazione giova­
nile, ne esaltino l'impegno qualificato e più rispondente 
alle esigenze del mercato. 
2.4.6. Il Comitato propone alla Commissione di esa­
minare se i propri attuali servizi offrono ad essa la pos­
sibilità di assolvere ai seguenti compiti : 
a) valutare tempestivamente le tendenze dell'occupa­
zione nei nove paesi, con particolare riguardo a 
quella dei giovani ; 
b) favorire la mobilitazione di tutte le politiche comu­
nitarie per il pieno e migliore impiego ; 
e) contribuire al coordinamento della politica comuni­
taria dell'impiego con quelle dei singoli paesi con un 
collegamento permanente con istituzioni ed enti 
pubblici, preposti nei singoli Stati all'attuazione 
delle politiche economiche e sociali. 
2.5. Il Comitato fa appello alle istituzioni comunitarie, 
ai Parlamenti e governi nazionali, alle organizzazioni 
professionali e sindacali, affinché gli sforzi di tutti siano 
mobilitati verso l'obiettivo del pieno e migliore impiego 
— innanzitutto dei giovani — in modo da accrescere il 
consenso di tutta la popolazione comunitaria verso la 
costruzione dell'unità europea, sulla base di più alti 
valori sociali e morali. 
2.5.1. Il Comitato è convinto che la realizzazione di 
questo obiettivo necessita di una certa convergenza su 
un progetto economico-sociale, che garantisca una ri­
presa duratura senza inflazione, in un maggiore equili­
brio regionale e settoriale ed una più coerente preoccu­
pazione per la qualità della vita. 
2.5.2. Le parti sociali possono dare — salvaguardando 
la propria autonomia — un contributo importante alla 
realizzazione di questo progetto, collocando le rispettive 
decisioni a livello comunitario nella prospettiva di rela­
zioni sociali più intense ed organiche. In questa prospet­
tiva, sono da incoraggiare ed estendere tutte quelle ini­
ziative di confronto, che già impegnano parti sociali e 
Comunità in uno sforzo comune su temi specifici, affin-
N. C 283/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
che si giunga a intese capaci di influire positivamente 
anche sui rapporti sociali esistenti nei singoli paesi. 
2.5.3. La relazione sociale dovrebbe diventare il 
documento con cui la Commissione offre ogni anno al Parlamento ed al Comitato economico e sociale, agli 
Stati membri ed alle parti sociali il bilancio della marcia 
di avvicinamento a questo obiettivo. Tutti i protagonisti 
del progetto potranno ricavare da questo documento 
indicazioni per le tappe successive. 
Fatto a Bruxelles, il 20 giugno 1978. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento è stato respinto nel corso del dibattito. 
Pagina 3, punto 1.4. 
Sopprimere la terza frase del capoverso in esame. 
Motivazione 
La frase contiene delle ripetizioni. Essa dà inoltre al testo una sfumatura pessimistica che non è giustifi­
cata. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 16 
Voti contrari : 38 
Astensioni : 1 
I seguenti testi del parere della sezione sono stati modificati o soppressi in base ad emendamenti adottati 
nel corso del dibattito. 
Pagina 9 e 10, paragrafo 2.2.1. 
« Per mantenere e sviluppare questa disponibilità è necessario eliminare le inadempienze sociali della 
Comunità, degli Stati e delle parti sociali. » 
Risultato della votazione 
Soppresso all'unanimità. 
Pagina 10, paragrafo 2.3.1. 
27. II. 7S Gazzetta ufficiale delle Comunità europee \. c: 2s.v 19 
« Il Comitato permanente dell'impiego e ancor più le conferenze tripartite devono diventare al più 
presto autentici organi di concertazione fra parti sociali e pubblico potere comunitario, dove si può 
costruire una politica sociale, su base solidaristica, programmatoria e vincolante per tutti. » 
Risultato della votazione 
Modificato con 38 voti favorevoli, 5 contrari e 8 astensioni. 
Parere in merito ad un progetto di risoluzione del Consiglio delle Comunità europee relativa 
a un programma d'azione delle Comunità europee in materia di salute e sicurezza sul posto 
di lavoro 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 9 dell'11 gennaio 1978, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 4 gennaio 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, , HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL UJttjUbJNlh i'AKfcKfc : visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere trasmessa dal Consiglio delle 
Comunità europee il 5 gennaio 1978, 
vista la decisione presa dal presidente del Comitato in 
data 18 gennaio 1978 di affidare alla sezione « Affari 
sociali » il compito di elaborare il parere e la relazione 
in materia, 
visto il parere adottato in materia dalla sezione « Affari 
sociali » P8 giugno 1978, 
vista la relazione presentata dal relatore, Eboli, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 21 giugno 
(160a sessione plenaria — 20 e 21 giugno 1978), 1. Premessa 
1.1. Il programma d'azione delle Comunità europee in 
materia di salute e di sicurezza sul posto di lavoro me­
rita la più approfondita attenzione per l'importanza dei 
problemi che solleva e per la validità dei fini che si pre­
figge di raggiungere. 
1.2. Nel documento sottoposto all'esame del Comi­
tato, la Commissione, premesso che, 
— la situazione della sicurezza sul lavoro nei Paesi 
membri rimane grave, « ad onta degli sforzi pro­
fusi » ; 
— l'evoluzione della tecnologia moderna genera sem­
pre nuovi rischi, sicché si appalesa indispensabile