Relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2000 /* COM/2001/0497 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2000 INTRODUZIONE Ai sensi dell'articolo 101 bis dello statuto, fatte salve le altre disposizioni dello statuto, l'allegato X stabilisce le disposizioni particolari e derogatorie applicabili ai funzionari con sede di servizio nei paesi terzi. Ai sensi dell'articolo 14 dell'allegato X "la Commissione presenta ogni anno al Consiglio una relazione concernente l'applicazione del presente allegato e segnatamente la fissazione del tasso dell'indennità correlata alle condizioni di vita conformemente all'articolo 10". Dal 1° gennaio 1988 la Commissione ha redatto dieci relazioni, concernenti i periodi seguenti: ottobre 1987 - dicembre 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998 e 1999. Conformemente a quanto auspicato dal Consiglio, il 2000 è stato caratterizzato dal proseguimento del processo di riassegnazione del personale e, per quanto riguarda i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni dei funzionari in servizio al di fuori dell'Unione, dalla selezione della ditta AIRINC mediante la gara pubblicata nel 1999. In seguito alla crisi nei Balcani, inoltre, il 2000 è stato caratterizzato anche dal trasferimento di competenze dalla Task Force per la ricostruzione del Kosovo all'Agenzia europea per la ricostruzione. CAPITOLO 1: DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1: Assunzioni Il numero di posti accordati ai Servizi esterni, 693 (compresi i cinque posti "floaters") al 31 dicembre 1999, è rimasto immutato, vista la crescita zero dell'esercizio 2000. Al 31 dicembre 2000, 628 di tali posti erano effettivamente coperti nei Servizi esterni, e cinque "floaters" operavano dalla sede centrale. A causa del numero elevato di posti dovuti dalla sede ai servizi esterni, dovuto ai meccanismi che disciplinano i trasferimenti nel quadro delle rotazioni, 25 posti non hanno potuto essere assegnati alle delegazioni, poiché erano coperti in sede, e i posti effettivamente vacanti presso i Servizi esterni sono stati 35. Nel 2000, sono stati assunti all'esterno 12 candidati, vincitori di vari concorsi generali. Articolo 2: Mobilità Rotazione L'esercizio di rotazione 2000 ha riguardato 175 funzionari (159 nel 1999) iscritti nell'elenco di rotazione e ha comportato: - 64 trasferimenti fra delegazioni (63 nel 1999) - 62 trasferimenti dalle delegazioni alla sede centrale (49 nel 1999) - 12 cessazioni dal servizio (12 nel 1999) - 37 funzionari rimasti al proprio posto (35 nel 1999) È stato possibile mantenere il criterio dell'alternanza delle assegnazioni tra delegazioni e sede centrale: - 62 trasferimenti dalle delegazioni alla sede (49 nel 1999) - 67 trasferimenti dalla sede alle delegazioni (56 nel 1999) Nel quadro dell'esercizio di rotazione 2000 vi sono stati in tutto 205 trasferimenti (180 nel 1999). I trasferimenti effettivamente realizzati nel 2000 ammontano complessivamente a 260. Ridistribuzione Nel quadro della politica di riorganizzazione del personale nelle delegazioni e di regionalizzazione della rete, il 18 luglio 2000 la Commissione ha deciso di riassegnare 31 posti, ossia 26 A, 3 B e 2 C. Il personale oggetto di tali riassegnazioni dovrebbe provenire dalle seguenti delegazioni: - per la categoria A: Angola, Camerun, Capo Verde, Repubblica centrafricana, Repubblica del Congo, Costa d'Avorio, Egitto, Ghana, Repubblica di Guinea, India, Kenya, Mali, Maurizio (2 posti A), Mauritania, Namibia, Nigeria, Somalia, Sudan, Swaziland, Ciad, Togo, Trinidad e Tobago, Tunisia, Uruguay, Zambia et Zimbabwe; - per la categoria B: Costa Rica, Swaziland e Togo; - per la categoria C: Etiopia e Tanzania. Con tale operazione si intende essenzialmente riequilibrare le risorse e potenziare le delegazioni che presentano maggiori necessità in termini di funzioni dei pubblici poteri. Per potenziare le delegazioni ci si baserà su un'analisi del loro carico di lavoro. La riassegnazione in oggetto dovrà essere ripartita sugli esercizi 2000-2003. Si è proceduto altresì a quattro riassegnazioni specifiche (Ciad - Mali, Norvegia - Repubblica democratica del Congo, Direzione generale Sviluppo - Togo e Repubblica democratica del Congo - Croazia) per far fronte in maniera più efficiente al carico di lavoro nelle delegazioni beneficiarie di tali operazioni. Articolo 3: Riqualificazione Nel 2000, le decisioni relative alla riqualificazione hanno riguardato 53 funzionari dei Servizi esterni riassegnati alla sede centrale nelle DG e nei servizi delle Relazioni esterne in base al criterio dell'alternanza delle assegnazioni nel quadro della politica di rotazione. CAPITOLO 2: OBBLIGHI Articolo 4: Esercizio delle funzioni nella sede di servizio Questo articolo non richiede commenti particolari. Articolo 5: Alloggio Nel 2000, la DG Relazioni esterne ha proseguito la politica volta a mettere a disposizione dei funzionari in servizio fuori della Comunità alloggi ammobiliati. Sono stati fissati alcuni parametri in materia di superfici abitabili, numero di vani e costo/m per paese. CAPITOLO 3: CONDIZIONI DI LAVORO Articoli 6, 7 e 9: Congedo annuale Nel 2000 si è confermata la "normalizzazione" degli accordi per quanto riguarda: - da un lato, la contabilizzazione dei diritti che, dal 1998, si basa sui giorni lavorativi anziché di calendario e - dall'altro, le richieste di riporto dei giorni di congedo da un anno all'altro. Conformemente alle raccomandazioni della sede, i funzionari con sede di servizio in un paese terzo si sono adoperati per utilizzare i giorni a cui hanno diritto e ridurre il numero di giorni riportati. La tabella seguente indica chiaramente che i riporti superiori a 14 giorni, segnatamente quelli compresi tra 36 e 70 giorni, sono nettamente diminuiti tra il periodo 1994/95 e il periodo 1999/2000: >SPAZIO PER TABELLA> Articolo 8 e articolo 9, paragrafo 2: Concessione in via eccezionale di un congedo di riposo Nel quadro del consueto esercizio annuale, il 24 febbraio 2000 la Commissione ha deciso di concedere in via eccezionale congedi di riposo relativi all'esercizio 2000 solo per le sedi di servizio in cui le condizioni di vita sono state giudicate "particolarmente disagiate" in base ai parametri utilizzati per fissare annualmente l'indennità correlata alle condizioni di vita, e per le sedi di servizio dichiarate "in crisi". La rigorosa applicazione delle condizioni di cui all'articolo 8 dell'allegato X ha comportato la concessione di questo diritto a 30 sedi di servizio nel 2000 (cfr. l'allegato I), come nel 1999. Per le sedi in crisi, il diritto è concesso in funzione della durata effettiva della crisi. CAPITOLO 4: REGIME PECUNIARIO E VANTAGGI SOCIALI SEZIONE 1: REGIME PECUNIARIO, ASSEGNI FAMILIARI Articolo 10, paragrafo 1: Indennità correlata alle condizioni di vita Il 21 dicembre 1999 la Commissione ha adottato i tassi dell'indennità correlata alle condizioni di vita per l'esercizio 2000. Tali tassi figurano nella tabella dell'allegato II. Articolo 10, paragrafo 2: Indennità complementare Nel 2000, la Commissione ha deciso il versamento di un'indennità complementare ai funzionari in servizio nei seguenti paesi: >SPAZIO PER TABELLA> Va sottolineato che la task force creata a Pristina nel luglio 1999 ha completato progressivamente la sua missione nel 2000, con la creazione di un gruppo di quaranta persone circa che dipendono dall'Agenzia per la ricostruzione del Kosovo con sede ufficiale a Salonicco (Grecia) e un centro operativo a Pristina. Articoli 11 e 12: Modalità di pagamento delle retribuzioni Per quanto riguarda la moneta di pagamento delle retribuzioni nel 2000, le percentuali medie in relazione ai funzionari interessati sono le seguenti: - il 73% ha optato per il pagamento dello stipendio in euro in virtù dell'articolo 11 dell'allegato X dello statuto; - il 22% ha chiesto il pagamento di una parte della retribuzione in moneta locale; di questi, il 55% ha chiesto il massimo previsto dalle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto (80%) e gli altri hanno optato per percentuali oscillanti fra l'11% e il 76%; il Giappone ha continuato a beneficiare nel 2000 della percentuale del 90% in virtù dell'articolo 1, secondo paragrafo, delle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto; - infine, il 5% ha chiesto, sulla base dei documenti giustificativi necessari, il pagamento di una parte della retribuzione in una moneta diversa da quella della sede di servizio, ai sensi dell'articolo 12, secondo comma, dell'allegato X dello statuto (Russia, Ucraina e Kazakistan). Articolo 13: Coefficienti correttori Il 15 settembre 2000 il Consiglio ha adottato il regolamento n. 1967/2000 [1] che adegua i coefficienti correttori applicabili con effetto dal 1° gennaio 2000, e il 15 gennaio 2001 il regolamento n. 106/2001 [2], che adegua i coefficienti correttori applicabili con effetto dal 1° luglio 2000. Inoltre, la Commissione ha approvato, rispettivamente il 28 dicembre 2000 e il 16 maggio 2001, le decisioni 44/2001 [3] e 407/2001 [4] che adeguano i coefficienti correttori detti "intermedi" applicabili alle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee con sede di servizio nei paesi terzi; per la prima decisione con effetto dal 1° febbraio, 1° marzo, 1° aprile, 1° maggio e 1° giugno e per la seconda decisione con effetto dal 1° agosto, 1° settembre, 1° ottobre, 1° novembre e 1° dicembre. [1] GU L 235 del 19.9.2000, pag. 1. [2] GU L 19 del 20.1.2001, pag. 1. [3] GU L 11 del 16.1.2001, pag. 50. [4] GU L 144 del 30.5.2001, pag. 29. Le iniziative avviate negli anni precedenti dalla Commissione per ridurre i costi delle statistiche si sono conclusi con la selezione della società privata AIRINC. Le nuove procedure di lavoro stabilite hanno quindi consentito di ridurre le spese dai circa 2 milioni di euro del passato agli attuali 800 000 euro annui, pur salvaguardando la qualità dei risultati. Analogamente, nel 2000 Eurostat ha fatto ricorso a una nomenclatura limitata a 84 voci di base (173 nel 1999), senza conseguenze significative sui risultati. La relazione di Eurostat (cfr. allegato III), attualizzata rispetto a quella del 1994, presenta i principi della metodologia attualmente utilizzata per calcolare i coefficienti correttori, nonché una valutazione della sua applicazione pratica. Articolo 15: Indennità scolastica L'importo globale pagato a titolo di indennità scolastica per l'anno 1999/2000 è pari a 2 972 215 euro. È stato mantenuto inoltre il sistema di concessione degli anticipi sull'indennità scolastica a favore dei funzionari che devono far fronte a oneri scolastici particolarmente elevati. Tutti gli anticipi concessi per l'anno scolastico 1999/2000 sono stati regolarizzati nei termini previsti. Come per gli anni precedenti, il tasso di cambio relativamente elevato dello yen ha indotto la Commissione ad autorizzare il superamento del massimale annuale di rimborso nell'anno scolastico 1999/2000 per i funzionari in servizio in Giappone i cui figli frequentavano scuole internazionali sul posto. Inoltre, a causa dell'aumento generale delle tasse scolastiche, da un lato, e del tasso di cambio sfavorevole dell'euro rispetto al dollaro, dall'altro, la Commissione ha autorizzato il superamento del massimale in altre sedi. Tali superamenti, tuttavia, sono stati autorizzati in via eccezionale soltanto per i bambini che frequentano, presso la sede di servizio del funzionario, una scuola internazionale che rilasci diplomi di maturità europei/internazionali, quali il Lycée français, la British School, la Deutsche Schule o la scuola americana/internazionale. L'iscrizione del bambino a tale scuola deve inoltre avere lo scopo di garantire una continuità scolastica. Pertanto, in base al principio di continuità degli studi, anche due funzionari impegnati in attività di riqualificazione hanno beneficiato del superamento del massimale per l'anno scolastico 1999/2000. L'importo globale pagato per il superamento del massimale per l'anno scolastico 1999/2000 (Giappone compreso) è pari a 55 861 euro. Articolo 16: Indennità di prima sistemazione e di nuova sistemazione Nel 2000 sono state pagate: - 155 indennità di prima sistemazione ai funzionari appena assegnati ad una delegazione, 144 delle quali pagate in euro sul conto bancario in Belgio e 11 nella moneta locale del paese sede di servizio, e - 22 indennità di nuova sistemazione ai funzionari che hanno definitivamente cessato il servizio, tre delle quali pagate in euro sul conto bancario in Belgio e 19 nella moneta dello Stato membro in cui è stata fissata la nuova residenza. Complessivamente, sono stati versati 1 958 626,47 euro, così ripartiti: - 1 376 921,70 euro per i pagamenti in Belgio, e - 581 704 77 euro per i pagamenti in moneta locale, previa applicazione del coefficiente correttore. SEZIONE 2: REGOLE RELATIVE AL RIMBORSO DELLE SPESE Articolo 17: Rimborso delle spese di trasloco del mobilio e delle spese reali di sistemazione sostenute dai funzionari che non dispongono più nella stessa sede di servizio di un alloggio ammobiliato messo a disposizione dall'istituzione Nel 2000 non è stato necessario applicare questo articolo. Articolo 18: Alloggio provvisorio Nel 2000 sono state prese 195 decisioni di autorizzazione di alloggio provvisorio (166 nel 1997, 187 nel 1998 e 163 nel 1999). Articolo 19: Vettura di servizio/indennità chilometrica Dal giugno 1996 si applicano le regole relative all'uso dei veicoli ai fini del servizio e dei veicoli privati. Tali regole sono state oggetto di revisione alla fine del 1998 e il testo riveduto è stato distribuito all'inizio del 1999. L'indennità chilometrica di cui all'articolo 19 è stata fissata, secondo la prassi applicata da parecchi Stati membri, in base al costo operativo medio. L'indennità è attualmente di 0,26 euro/km (0,36 euro/km per i fuoristrada). Articolo 20: Spese di viaggio relative ai congedi di riposo Le spese di viaggio relative ai congedi di riposo sono state rimborsate sulla base della distanza tra la sede di servizio e la località fissata dalla Commissione per il congedo. In caso di deroga alla località del congedo di riposo, il rimborso è stato effettuato nei limiti del costo pertinente. Le spese effettuate nel 2000 sono state pari a 282 131 euro. Articolo 21: Rimborso delle spese di trasporto degli effetti personali, trasloco, custodia dei mobili Nel 2000 vi sono stati 276 traslochi (247 nel 1997, 266 nel 1998 e 237 nel 1999). Nel 1997 le regole relative al trasloco degli effetti personali sono state oggetto di un aggiornamento, entrato in vigore all'inizio del 1998. La gara indetta nel 1997 per l'assicurazione del trasporto di questi effetti si è conclusa con l'assegnazione di un contratto approvato dalla CCAM e firmato alla fine del febbraio 1998. Articolo 23: Rimborso dell'affitto ai funzionari che non beneficiano di un alloggio messo a disposizione dall'Istituzione L'articolo 23 è attualmente applicato in otto casi (10 nel 1999). Per motivi tanto di certezza del diritto del locatore (che tratta con la Commissione e non con il singolo diplomatico), che di politica immobiliare (mantenimento di un parco immobiliare di qualità a medio e lungo termine), l'esperienza insegna che l'applicazione dell'articolo 23 dovrebbe limitarsi a paesi in cui le condizioni di mercato e il contesto giuridico lo consentano (per esempio, Ginevra o Washington). SEZIONE 3: SICUREZZA SOCIALE Articolo 24, terzo comma: Rimpatrio per motivi sanitari in caso di urgenza o di estrema urgenza Nel 2000 il servizio medico ha autorizzato 20 rimpatri per motivi sanitari (un caso di estrema urgenza e 19 di urgenza). Dei 20 fascicoli, tre sono stati regolarizzati nel 2000 per un importo di 24 884 euro. Sempre nel 2000 sono stati regolarizzati anche sette fascicoli del 1999 e tre fascicoli del 1998, per un importo totale di 10 599 euro. Inoltre, il premio annuo SOS Air Ambulance è ammontato a 12 305 euro nel 2000. Articolo 25: Assicurazione contro gli infortuni delle persone a carico del funzionario Nel 2000 non vi sono stati fascicoli riguardanti gli infortuni nel quadro dell'assicurazione relativa alle persone a carico del funzionario. CAPITOLO 6: DISPOSIZIONI TRANSITORIE Articolo 27: Disposizioni transitorie in materia di retribuzione Si rammenta che dall'ottobre 1992 questo articolo non ha più ragione d'essere. ALLEGATO I DETERMINAZIONE DEI DIRITTI IN MATERIA DI CONGEDI DI RIPOSO (Articolo 8 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2000 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II ELENCO DELLE SEDI DI SERVIZIO E DEI TASSI D'INDENNITÀ RELATIVI ALLE CONDIZIONI DI VITA (Articolo 10 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2000 (Pristina: 1°.7.1999 e Indonesia: 1°.1.1999) >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO III RELAZIONE AL CONSIGLIO DEI MINISTRI (versione di marzo 2001) SISTEMA DI CALCOLO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI ALLE RETRIBUZIONI PER I PAESI NON APPARTENENTI ALL'UNIONE EUROPEA Elaborata da Eurostat INDICE 1. INTRODUZIONE 13 1.1. Quadro normativo 13 1.2. Cronistoria 13 1.3. Dalle sovvenzioni al mercato aperto 13 2. DESCRIZIONE DEL SISTEMA ATTUALE 13 2.1. Principi generali 13 2.1.1. Indagini periodiche sui bilanci familiari a Bruxelles 13 2.1.2. Indagini periodiche sui bilanci familiari nelle sedi di servizio 13 2.1.3. Indagini periodiche sui prezzi a Bruxelles 13 2.1.4. Indagini periodiche sui prezzi nelle sedi di servizio (indagini "place-to-place") 13 2.1.5. Controllo continuo dei prezzi a Bruxelles 13 2.1.6. Controllo continuo dei prezzi nelle sedi di servizio (indagini temporali) 13 2.2. Ruoli rispettivi della DG RELEX, di Eurostat, dell'appaltatore e delle delegazioni 13 3. MIGLIORAMENTI: RECENTI E PROGRAMMATI 13 3.1. Nuova classificazione basata sulla COICOP e riduzione del numero delle voci di base 13 3.2. Indagini sui prezzi a Bruxelles e nelle sedi di servizio 13 3.3. Indagini sui bilanci familiari nelle sedi di servizio 13 3.4. Controllo continuo dei prezzi a Bruxelles e nelle sedi di sevizio 13 3.5. Ritardi nella presentazione dei risultati delle indagini 13 3.6. Messa a punto delle attività 13 4. APPLICAZIONE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI ALLE RETRIBUZIONI 13 Allegato 1 Diagramma del metodo di calcolo Allegato 2 Esempi di definizione di un prodotto Allegato 3 Classificazione sotto 84 voci di base Allegato 4 Elenco delle sedi di servizio 1. INTRODUZIONE La presente relazione intende presentare i principi della metodologia attualmente utilizzata per calcolare i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni dei funzionari in servizio in paesi terzi, nonché una valutazione della sua applicazione pratica. 1.1. Quadro normativo Fatte salve le altre disposizioni dello Statuto, l'allegato X (introdotto con regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) contiene disposizioni particolarmente importanti per i funzionari in servizio in paesi terzi. L'articolo 11 dell'allegato X prevede che, in linea di principio, le retribuzioni di tali funzionari siano pagate in Belgio in euro. Ad esse è applicato il coefficiente correttore applicabile alla retribuzione dei funzionari con sede si servizio in Belgio. L'articolo 12 dell'allegato X prevede che, su richiesta del funzionario, l'autorità che ha il potere di nomina possa autorizzare il pagamento della retribuzione, fino a un massimale dell'80% in conformità delle norme interne della Commissione, nella moneta del paese sede di servizio dell'interessato (o eccezionalmente in un'altra moneta). In tal caso, l'importo viene convertito al tasso ufficiale di cambio, previa applicazione del coefficiente correttore fissato per tale sede. A norma dell'articolo 13, primo comma, dell'allegato X, per assicurare l'equivalenza del potere d'acquisto dei funzionari, indipendentemente dalla sede di servizio, il Consiglio fissa semestralmente i coefficienti correttori, su proposta della Commissione. L'articolo 13, secondo comma, dell'allegato X, precisa che, durante il periodo intermedio, quando la variazione del costo della vita (rilevata mediante il coefficiente correttore e il tasso di cambio corrispondente) risulti superiore al 5%, la Commissione decide misure di adeguamento di tale coefficiente. Di conseguenza, si devono calcolare i coefficienti correttori per tutte le sedi di servizio al di fuori dell'Unione europea (oltre 120 alla data di redazione della presente relazione), a prescindere dalla loro effettiva applicazione alle retribuzioni dei funzionari in servizio in tali sedi. Il rispetto di questa disposizione comporta necessariamente costi elevati (circa 800 000 euro all'anno). 1.2. Cronistoria Eurostat ha iniziato ad utilizzare l'attuale sistema di calcolo dei coefficienti correttori per i paesi terzi nel maggio 1988. Il sistema è caratterizzato dal fatto che Eurostat utilizza statistiche proprie, che tengono conto delle particolari condizioni di vita del personale delle Comunità europee nelle diverse sedi di servizio. In passato, Eurostat calcolava i coefficienti correttori sulla base di statistiche fornite dalle Nazioni Unite. Successivamente, si è riconosciuto che tali dati non rispecchiavano specificamente la situazione dei funzionari della Commissione europea e, in seguito ad alcune critiche rivolte alle tecniche impiegate per le indagini delle Nazioni Unite e all'aumento delle competenze statistiche di Eurostat, si è deciso di proporre al Consiglio l'approvazione di un nuovo sistema. La procedura è divenuta operativa nel 1991. Dal 1989, la raccolta delle statistiche è stata affidata ad un'associazione senza scopo di lucro (EuroCost) creata a tal fine e sovvenzionata da Eurostat. 1.3. Dalle sovvenzioni al mercato aperto A causa dei costi elevati che il rispetto di questa disposizione statutaria comporta (circa 2 milioni di euro all'anno) e della richiesta del Consiglio di ridurre le spese, si è deciso di cessare la sovvenzione di EuroCost al termine del programma di lavoro 1999/2000. Nel 1999 è stato pubblicato un bando di gara per aggiudicare l'appalto in condizioni di concorrenza. In seguito a tale gara, è stata selezionata la società privata AIRINC, con sede negli Stati Uniti. Il contratto annuale e rinnovabile, firmato all'inizio del 2000, comporta una sensibile riduzione delle spese, che ammontano ormai a soli 800 000 euro circa all'anno. Il notevole risparmio effettuato si spiega con diversi fattori: - una società che svolge indagini in tutto il mondo per altri clienti, a prescindere dalle esigenze di Eurostat, è più redditizia di un'associazione che lavori quasi esclusivamente per Eurostat; - dopo anni di esperienza in materia di confronti a livello extracomunitario, è ora possibile prevedere in maniera più efficace dove e come svolgere tali indagini; - il numero di indagini "place-to-place" è stato estremamente elevato all'inizio perché EuroCost era un'organizzazione nuova, chiamata a procurarsi dati di riferimento il più rapidamente possibile per tutte le sedi di servizio. Nel momento in cui è stato fissato un coefficiente correttore per quasi tutte le sedi di servizio, è stato possibile ridurre il numero di indagini annuali complete (da 39 nel periodo 1991/1992, si è passati a 9 nel periodo 2000/2001) ed introdurre formule d'indagine semplificate e meno costose (18 nel 2000/2001). - ad EuroCost erano stati affidate anche alcune mansioni di minore importanza in materia di coefficienti correttori all'interno dell'Unione europea; tali compiti sono stati riassegnati ad Eurostat. 2. DESCRIZIONE DEL SISTEMA ATTUALE 2.1. Principi generali I principi fondamentali di questo sistema richiamano la metodologia utilizzata per il calcolo dei coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni dei funzionari in servizio all'interno dell'Unione europea. L'attuale sistema di raccolta dei dati (cfr. allegato 1) comprende i seguenti elementi: Indagini periodiche sui bilanci familiari a Bruxelles Indagini periodiche sui bilanci familiari nelle sedi di servizio Indagini periodiche sui prezzi a Bruxelles Indagini periodiche sui prezzi nelle sedi di servizio Controllo continuo dei prezzi a Bruxelles Controllo continuo dei prezzi nelle sedi di servizio. 2.1.1. Indagini periodiche sui bilanci familiari a Bruxelles Scopo di queste indagini è individuare il modello di spesa dei funzionari dell'Unione europea. Le informazioni necessarie si ricavano dalle indagini sui bilanci familiari svolte per calcolare i coefficienti correttori sia per i funzionari in servizio all'interno dell'Unione europea che per quelli in servizio al di fuori di essa. L'ultima indagine, che risale al 2000, ha interessato circa 700 famiglie. L'indagine viene svolta ogni cinque anni. Le spese complessive delle famiglie per beni e servizi sono classificate sotto 84 voci di base (le stesse utilizzate per le indagini periodiche sui prezzi - cfr. punto 2.1.3 qui di seguito e allegato 3), sulla base della COICOP [5]. [5] COICOP = Classificazione dei consumi individuali secondo la funzione. 2.1.2. Indagini periodiche sui bilanci familiari nelle sedi di servizio Il principio fondamentale dell'attuale sistema per il calcolo dei coefficienti correttori degli stipendi dei funzionari in servizio al di fuori del territorio dell'Unione è che sia ragionevole supporre che tali funzionari si adattino in una certa misura ai mercati locali, senza però trasformare radicalmente le proprie abitudini di consumo (in altre parole, essi manterrebbero entro certi limiti le stesse abitudini di spesa che avevano a Bruxelles). In pratica ciò significa calcolare le parità economiche sulla base delle differenze fra i livelli dei prezzi a Bruxelles e quelli nelle sedi di servizio (cfr. punto 2.1.4 qui di seguito e allegato 1); queste differenze vengono calcolate utilizzando lo schema di ponderazione della spesa in primo luogo per Bruxelles (indice Laspeyres) e in secondo luogo per le sedi di servizio (indice Paasche) e facendo quindi la media geometrica fra i due (indice Fisher). Questo è d'altronde il metodo standard utilizzato per i confronti internazionali. È pertanto necessario calcolare i fattori ponderali per il consumo locale nonché quelli per la spesa a Bruxelles. Le indagini sui bilanci familiari vengono svolte ogni cinque anni circa in ciascuna sede di servizio al di fuori dell'Unione. 2.1.3. Indagini periodiche sui prezzi a Bruxelles Scopo di queste indagini è determinare i prezzi dei prodotti inseriti in un elenco di riferimento predefinito. In passato, le indagini sono state svolte a Bruxelles dall'Istituto statistico nazionale belga, alle dirette dipendenze del ministero belga dell'Economia, nonché dal personale di EuroCost per completare l'elenco dei prezzi di Bruxelles. L'attuale elenco di riferimento dei prodotti contiene circa 600 definizioni di beni e servizi (all'allegato 2 figurano alcuni esempi), per i quali normalmente vengono presi in considerazione cinque prezzi rilevati a Bruxelles. Alcune spese non compaiono nell'elenco perché vengono rimborsate direttamente ai funzionari in servizio al di fuori dell'Unione europea (per esempio, alcune spese per l'alloggio, la sanità e l'istruzione) secondo un sistema diverso da quello utilizzato per il calcolo dei coefficienti correttori applicati alle retribuzioni dei funzionari in servizio nei paesi dell'Unione europea. Altre non sono incluse perché riguardano beni o servizi non facilmente reperibili a Bruxelles. L'elenco è potenzialmente infinito ma per motivi di praticità e di economia è opportuno limitare la gamma dei prodotti presi in esame. Le definizioni dei prodotti sono incluse solo se appaiono rappresentative della voce di base a cui appartengono. I beni e i servizi contenuti nell'elenco di riferimento sono classificati sotto le 84 voci di base usate per il modello delle spese (cfr. il punto 2.1.1 e l'allegato 3) analogamente a quanto accade per il calcolo dei coefficienti correttori per i funzionari in servizio nei paesi dell'Unione europea. I prezzi vengono regolarmente aggiornati e il nuovo appaltatore (AIRINC) svolge un'indagine supplementare per coprire tutti gli articoli di un nuovo modello di elenco attualizzato. I prezzi del PCE di Bruxelles corrispondenti alle nuove definizioni sono stati attentamente verificati. L'AIRINC raccoglierà nuovi prezzi per Bruxelles per ciascuna nuova definizione extracomunitaria. In mancanza di tali prezzi, l'appaltatore raccoglierà prezzi supplementari a Bruxelles. 2.1.4. Indagini periodiche sui prezzi nelle sedi di servizio (indagini "place-to-place") La fase successiva prevede il confronto fra la situazione a Bruxelles e quella nelle sedi di servizio. Per le indagini nelle sedi di servizio si usa l'elenco di riferimento usato per l'ultima indagine a Bruxelles. Si dovrebbe inoltre tenere presente che, anche utilizzando lo stesso elenco, indagini eseguite in momenti diversi possono fornire risultati differenti (perché vengono visitati negozi diversi, sono disponibili prodotti diversi o si applicano prezzi diversi). Questa costituisce, d'altra parte, una caratteristica inevitabile dei sistemi a campione. La raccolta delle informazioni relative ai prezzi in una sede di servizio viene effettuata nei punti di vendita selezionati durante indagini precedenti e in quelli indicati durante l'indagine in corso. L'elenco dei punti di vendita viene sempre elaborato con l'aiuto della delegazione. Le informazioni sui prezzi vengono raccolte solo per beni e servizi corrispondenti alle definizioni contenute nell'elenco di riferimento e di qualità paragonabile a quella dei beni e servizi individuati nell'ultima indagine periodica sui prezzi effettuata a Bruxelles. I prezzi dei beni e servizi importati direttamente dai funzionari residenti in una sede di servizio non vengono tenuti in considerazione mentre vengono di solito inclusi i prezzi di altri beni e servizi importati, disponibili in tale sede. Naturalmente, non tutti i beni e servizi individuati a Bruxelles sono reperibili in tutti i paesi, senza che questo, peraltro, incida necessariamente sul calcolo del coefficiente correttore, perché i confronti fra i prezzi vengono effettuati solo per i prodotti reperibili. È prevista inoltre un'indennità correlata alle condizioni di vita (articolo 10 dell'allegato X dello statuto), fissata ogni anno dalla Commissione sulla base di cinque parametri: condizioni sanitarie e ospedaliere, condizioni di sicurezza, condizioni climatiche, grado di isolamento e altre condizioni locali (quali peculiarità culturali e livello di sviluppo economico). I fattori inclusi in quest'ultimo parametro possono influenzare considerevolmente la reperibilità e i prezzi dei beni e dei servizi in una determinata sede. Più complessa è la questione della comparabilità e in alcuni casi le definizioni possono essere applicate in modo piuttosto flessibile per includere articoli equivalenti, anche se non strettamente identici. I risultati delle indagini organizzate dall'appaltatore vengono controllati da funzionari di Eurostat che, all'occorrenza, richiedono modifiche o altri interventi. La frequenza delle indagini "place-to-place" è determinata da vari fattori. I criteri per l'inclusione nel programma di indagini di un particolare anno comprendono fattori quali il livello del coefficiente correttore per quella delegazione, il tempo trascorso dall'ultima indagine realizzata in tale sede, l'esistenza di particolari problemi nella zona, l'adozione di una nuova metodologia, la possibilità di abbinare missioni in località geograficamente simili. Il programma di lavoro annuale è definito da Eurostat, in collaborazione con la DG Relazioni esterne. All'indagine, di cui è responsabile l'appaltatore, partecipa eventualmente Eurostat. La raccolta, l'elaborazione e l'analisi dei dati nel quadro di indagini di questo tipo può richiedere un certo tempo ed è importante che vengano effettuati tutti i controlli e le verifiche opportuni. I risultati delle indagini vengono esaminati da funzionari di Eurostat. Le indagini "place-to-place" svolte nei singoli anni (da aprile a marzo) sono così ripartite: >SPAZIO PER TABELLA> * Alle 9 indagini svolte nel periodo 2000/01 e alle 8 svolte nel periodo 2001/02, si aggiungono rispettivamente 18 e 13 indagini a doppia finalità. Tali indagini, che possono essere introdotte nel sistema come indagini "place-to-place" o "temporali", possono essere considerate come una piccola indagine "place-to-place" che consente di verificare il livello del costo della vita senza svolgere un'indagine "place-to-place" completa. ** Indagini proposte. I prezzi rilevati per le 84 voci di base durante un'indagine di questo tipo in una sede di servizio vengono confrontati con quelli rilevati nell'ultima indagine a Bruxelles, aggiornata con indici dettagliati dei prezzi, per fissare parità economiche campione da tenere costantemente aggiornate (cfr. punti 2.1.5 e 2.1.6 qui di seguito). In conformità della prassi standard in uso per i confronti statistici internazionali, queste parità vengono calcolate utilizzando lo schema di ponderazione della spesa in primo luogo per Bruxelles (indice Laspeyres) e in secondo luogo per le sedi di servizio (indice Paasche) e facendo quindi la media geometrica fra i due (indice Fisher). Si tratta di un'impostazione logica, considerato che è prevedibile che i funzionari si adeguino in parte alle condizioni locali senza trasformare radicalmente le proprie abitudini di consumo (cfr. il punto 2.1.2 e l'allegato 1). 2.1.5. Controllo continuo dei prezzi a Bruxelles Una volta fissato un livello base dei prezzi nel corso dell'ultima indagine periodica sui prezzi a Bruxelles, è necessario tenerne sotto controllo le fluttuazioni nel corso del tempo. A questo scopo si utilizzano i dati relativi ai prezzi raccolti mensilmente dal ministero belga dell'economia, che vengono quindi convertiti nel formato delle 84 voci di base e utilizzati per calcolare un indice globale. 2.1.6. Controllo continuo dei prezzi nelle sedi di servizio (indagini temporali) In alcuni paesi sviluppati, dove esistono indici dettagliati e affidabili per i prezzi al consumo, i prezzi base rilevati durante l'ultima indagine periodica dei prezzi nella sede di servizio possono essere aggiornati utilizzando gli indici che compongono l'indice nazionale dei prezzi al consumo, analogamente a quanto avviene a Bruxelles. Purtroppo, in molti altri paesi ciò non è possibile ed è necessario trovare una soluzione alternativa. La soluzione adottata consiste nello svolgere molto spesso indagini temporali per attualizzare i prezzi in tali paesi. Tali indagini vengono effettuate da due a dodici volte l'anno, in funzione della sede di servizio. Per alcune sedi si utilizzano dati forniti dalle Nazioni Unite. Attualmente, i dati relativi a 25 paesi provengono dagli Istituti statistici nazionali, mentre per 27 paesi si utilizzano i dati delle Nazioni Unite. L'appaltatore sta svolgendo indagini temporali in 73 paesi. I dati temporali per ogni sede di servizio così ottenuti (da qualsiasi fonte) vengono convertiti nel formato delle 84 voci di base. Gli indici dettagliati per voce di base vengono confrontati con l'indice corrispondente a Bruxelles e utilizzati per aggiornare le parità di base calcolate nel corso dell'ultima indagine sui prezzi nella sede di servizio (cfr. il punto 2.1.4 e l'allegato 1). Questa parità economica globale viene quindi divisa per il tasso ufficiale di cambio secondo le cifre ufficiali pubblicate dalla Commissione (utilizzate per il bilancio) per calcolare il coefficiente correttore applicabile. 2.2. Ruoli rispettivi della DG RELEX, di Eurostat, dell'appaltatore e delle delegazioni Le delegazioni hanno un ruolo fondamentale nello svolgimento delle indagini periodiche sui bilanci familiari e delle indagini periodiche sui prezzi. L'appaltatore è responsabile della maggior parte delle attività in loco e del lavoro di analisi informatica affidatigli da Eurostat. Quest'ultimo, a sua volta, ha il compito di definire il programma di lavoro annuale unitamente alla DG Relazioni esterne, di definire la metodologia, previa consultazione con il gruppo di lavoro sull'articolo 64 dello statuto (compresi rappresentanti degli Stati membri), nonché di presentare i risultati finali del sistema. Esso esegue quotidianamente le verifiche che ritiene necessarie per sorvegliare la qualità dei risultati forniti dall'appaltatore. Attualmente, la DG Relazioni esterne riceve ogni sei mesi da Eurostat i risultati finali (proposte per i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni) e ha il compito di presentarli al Consiglio per approvazione ogni sei mesi. Essa è inoltre regolarmente in contatto e in corrispondenza con le delegazioni. Le relazioni di lavoro fra tutti questi gruppi, necessariamente molto strette, consentono di ottenere risultati ottimali. 3. MIGLIORAMENTI: RECENTI E PROGRAMMATI La metodologia e le tecniche impiegate per il calcolo dei coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni dei funzionari in servizio presso delegazioni al di fuori dell'Unione europea vengono costantemente riesaminate e sviluppate. Ciò è dovuto in parte all'ambizione professionale di migliorare i risultati e in parte allo stimolo degli eventi esterni. Le proposte metodologiche rilevanti sono sempre il primo punto discusso nel corso delle riunioni del gruppo di lavoro sull'articolo 64 dello statuto e solo dopo che è stato raggiunto un consenso vengono attuate le modifiche. Eurostat è convinto che i risultati ottenuti da tale sistema siano di buona qualità ed i più adeguati per stabilire coefficienti correttori applicabili al di fuori dell'Unione europea attendibili. Le osservazioni seguenti riguardano i miglioramenti recenti e possibili miglioramenti futuri. 3.1. Nuova classificazione basata sulla COICOP e riduzione del numero delle voci di base Il ricorso a una nomenclatura basata sulla COICOP, con 84 voci di base, è stato accettato dal gruppo di lavoro sull'articolo 64 nel corso della riunione del giugno 1999, per l'attuazione nel 2000. Le voci di base sono gruppi di prodotti con caratteristiche simili. Si tratta del livello più basso per il quale si dispone di una ponderazione delle spese, il che consente un'aggregazione a livelli superiori. La nomenclatura utilizzata nel 1999 comportava 173 voci di base. Alcune simulazioni hanno provato che l'impiego delle due nomenclature non dava risultati molto diversi. La riduzione del numero di voci di base offre tuttavia risultati dettagliati più "solidi", poiché i prodotti di ciascuna voce di base sono più rappresentativi. Inoltre, un numero meno elevato di voci di base consente di selezionare più efficacemente i prodotti (cfr. l'elenco al punto 3.2.1). È opportuno segnalare che tutte le grandi organizzazioni internazionali ricorrono ormai alle nomenclature basate sulla COICOP per i loro indici dei prezzi e per i confronti relativi al costo della vita. Con l'impiego di questa nuova nomenclatura sono aumentati gli scambi di informazioni con le Nazioni Unite, l'OCSE, gli istituti nazionali di statistica, ecc. L'elenco completo delle voci di base figura all'allegato 3. 3.2. Indagini sui prezzi a Bruxelles e nelle sedi di servizio 3.2.1. Eurostat ha riveduto di recente l'elenco di riferimento delle definizioni dei prodotti (febbraio 2001). L'elenco precedente, basato su quello utilizzato per calcolare i coefficienti correttori dei funzionari con sede di servizio nell'Unione europea, non corrispondeva sempre a mercati completamente diversi da quelli europei. Esso conteneva oltre 3 000 definizioni ma, nella maggior parte delle sedi di servizio, era difficile reperire prodotti corrispondenti ad oltre 500 definizioni. Il nuovo elenco comprende 600 definizioni più adatte ai confronti extracomunitari (l'allegato 2 ne fornisce un esempio). Sarà possibile in tal modo svolgere indagini più efficaci sui prezzi e, al tempo stesso, ottenere migliori risultati. Il sistema garantirà inoltre una maggiore coerenza tra le varie indagini sui prezzi. A Bruxelles verrà eseguita anche un'indagine complementare per raccogliere i dati relativi ai prezzi di articoli non compresi nell'elenco armonizzato, in particolare per agevolare il confronto con i prezzi di beni e servizi generalmente reperibili nei paesi terzi. 3.2.2. Proseguono gli studi sui problemi connessi al confronto fra i beni e servizi selezionati per Bruxelles e quelli reperibili nei paesi meno sviluppati. Si formulano raccomandazioni per alcune voci specifiche per le quali la natura e la qualità del bene o del servizio oppure il punto di vendita non sono direttamente confrontabili. Esempi di tali voci sono servizi domestici, telefono, elettricità, acqua e altre tariffe. 3.2.3 È diminuita la frequenza delle indagini periodiche sui prezzi in determinate sedi di servizio. Queste ultime sono state selezionate secondo criteri quali il numero limitato di funzionari ivi residenti e coefficienti correttori bassi e stabili. 3.3. Indagini sui bilanci familiari nelle sedi di servizio Per ottenere una struttura dei consumi valida per il personale in servizio in paesi terzi, e tenuto conto del numero limitato di funzionari nella maggior parte di tali sedi, nel novembre 1999 Eurostat ha svolto un'indagine generale sui bilanci delle famiglie in tutte le sedi di servizio situate fuori dell'Unione europea. Nel corso della riunione svoltasi a Lussemburgo il 21 febbraio 2000, il gruppo di lavoro sull'articolo 64 ha accettato l'applicazione di una struttura unica di ponderazione a tutte le sedi di servizio nei paesi terzi. Esso ha deciso altresì di fare un'eccezione per i paesi del PCE [6] per i quali le ponderazioni poggeranno sulle strutture intracomunitarie medie per principali gruppi di spesa, purché le ponderazioni dettagliate per l'IPCA siano disponibili per disaggregazione. Ponderazioni specifiche «PCE» sono state stabilite per la Repubblica ceca, la Romania, la Norvegia, la Svizzera, l'Ungheria, la Polonia, Cipro, la Lituania, l'Estonia, la Lettonia, la Slovenia e la Turchia. Ponderazioni «PCE» saranno presto disponibili per Malta. [6] PCE = Programma di confronto europeo. I paesi interessati sono i 15 paesi dell'UE + i paesi EFTA + i paesi candidati. 3.4. Controllo continuo dei prezzi a Bruxelles e nelle sedi di sevizio In passato, la parità globale per una determinata sede di servizio veniva aggiornata utilizzando, a livello generale, i risultati del controllo continuo dei prezzi a Bruxelles e nelle sedi di servizio. Dall'aprile 2000, l'aggiornamento viene effettuato in dettaglio per le 84 voci di base. Tale metodo è più preciso e riduce i rischi di errori statistici. In futuro, indagini temporali più frequenti consentiranno di disporre di risultati ancor più precisi. 3.5. Ritardi nella presentazione dei risultati delle indagini L'utilità delle informazioni dipende, fra l'altro, dalla loro pertinenza, affidabilità e tempestività. Nei primi anni di funzionamento del sistema, sono stati necessari quasi tre anni prima che i risultati di alcune indagini periodiche sui prezzi e sui bilanci familiari potessero essere utilizzati per calcolare i coefficienti correttori mensili (benché la maggioranza di essi sia utilizzabile entro 12 mesi).Tali ritardi sono nettamente diminuiti. L'appaltatore deve presentare i risultati entro otto settimane dalla data dell'indagine, e ad Eurostat occorrono poche settimane in più per procedere alla loro convalida. 3.6. Messa a punto delle attività In pratica, l'obbligo statutario di calcolare i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni per tutte le sedi di servizio al di fuori dell'Unione europea (oltre 120) comporta inevitabilmente dei costi. Se può risultare inopportuno smettere di calcolare i coefficienti correttori per le sedi in cui tale coefficiente è inferiore a 100, ci sono validi motivi per impiegare diversamente le risorse per concentrarle sulle sedi dove il coefficiente è superiore a 100, come è già avvenuto negli ultimi anni. In passato, le indagini "place-to-place" nelle sedi di servizio venivano svolte ogni tre-dieci anni, in funzione di vari fattori, segnatamente il livello del coefficiente correttore (paese con costi elevati oppure modesti). Attualmente, si tende in generale a ridurre la frequenza di tali indagini. È prevista una più stretta collaborazione con le Nazioni Unite e con gli istituti nazionali di statistica dei paesi più sviluppati. Dato, in particolare, che le modalità di organizzazione delle indagini sui prezzi condotte dalle Nazioni Unite e da Eurostat sono ormai simili, è opportuno prevedere indagini comuni, nonché l'impiego di alcuni dati delle Nazioni Unite. In alcuni casi, è inoltre possibile evitare una nuova indagine sul livello dei prezzi sfruttando i dati già a disposizione di Eurostat nel quadro del PCE (programma di confronto europeo). In tale contesto, vengono realizzate regolarmente indagini "place-to-place" per un gruppo di 29 paesi, costituito dai 15 Stati membri dell'Unione europea e da 14 altri paesi europei. Tra questi, figurano due paesi terzi con costi elevati, Norvegia e Svizzera. Per esaminare più spesso i livelli dei prezzi nelle sedi di servizio, vengono realizzate indagini a doppia finalità (ossia indagini di riferimento più semplificate), che consentono di raccogliere dati per una sottocategoria di prodotti utilizzati al fine di: - offrire tutti i calcoli collegati a una normale indagine temporale; - fornire una base di dati abbastanza ampia da rendere «ragionevoli» i calcoli "place-to-place". 4. APPLICAZIONE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI ALLE RETRIBUZIONI Al momento della redazione della presente relazione, circa 700 funzionari sono in servizio nelle delegazioni al di fuori dell'Unione europea. Attualmente, gli stipendi sono calcolati in euro ed è facoltà dei funzionari chiederne il pagamento in moneta locale (con conseguente applicazione del coefficiente correttore locale). Il numero di funzionari che richiede l'applicazione del coefficiente correttore al proprio salario dipende in larga misura dal livello di detto coefficiente correttore e dalla stabilità della moneta locale. Attualmente, sono interessati 100 funzionari. Conformemente alle disposizioni speciali e transitorie, i pagamenti vengono effettuati talvolta in un'altra moneta (ad esempio, USD nei paesi della ex Unione sovietica). Allegato 1 Diagramma di flusso per il calcolo dei coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni dei funzionari in servizio nelle delegazioni al di fuori dell'Unione europea. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Allegato 2 Alcuni esempi di definizione di un prodotto contenuto nell'elenco di riferimento impiegato per le indagini periodiche sui prezzi nelle sedi di servizio al di fuori dell'Unione europea. >SPAZIO PER TABELLA> Allegato 3 Classificazione sotto 84 voci di base delle definizioni dei prodotti contenute nell'elenco di riferimento impiegato per le indagini periodiche sui prezzi nelle sedi di servizio al di fuori dell'Unione europea. La nomenclatura COICOP in 84 voci di base >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Allegato 4 Sedi di servizio al di fuori dell'Unione europea per le quali vengono attualmente elaborati i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni >SPAZIO PER TABELLA>