TESTI APPROVATI
1. Orientamenti di bilancio 2001: Sezione III
A5-0070/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sugli orientamenti per la procedura di bilancio 2001:
Sezione III /dash Commissione
Il Parlamento europeo,
ùdash visti gli articoli 272 del trattato CE, 177 del trattato Euratom e 78 del trattato CECA,
ùdash visto l’Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (1),
ùdash vista la decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1999, sul ricorso allo
strumento di flessibilità per il finanziamento della ricostruzione del Kosovo (2),
ùdash visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per i problemi econo-
mici e monetari, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali, della commissione per l’am-biente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori, della commissione per l’agricoltura e lo svi-luppo rurale e della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5-0070/2000),
A. considerato che la procedura per il bilancio UE dell’esercizio 2000 ha dimostrato i vantaggi dell’Ac-
cordo interistituzionale del 6 maggio 1999 e dei suoi limiti, in particolare per quanto riguarda i mas-simali delle diverse rubriche delle prospettive finanziarie,
B. considerando che gli importi previsti entro il massimale della rubrica 4 delle Prospettive finanziarie
sono strutturalmente inadeguati rispetto alle necessità di ricostruzione del Kosovo e, più in generale, aibisogni dei Balcani occidentali,
C. considerando che nel quadro della procedura di bilancio per l’esercizio 2000 i due rami dell’autorità di
bilancio sono giunti a un accordo per incrementare il massimale della rubrica 4 mediante l’attivazionedello strumento di flessibilità ed assicurare in tal modo la ricostruzione del Kosovo per il 2000 senzacompromettere le politiche tradizionali dell’Unione; che l’Accordo interistituzionale del 6 maggio1999 ha già aperto la strada per una revisione delle Prospettive finanziarie in relazione agli sviluppidella situazione dei Balcani (dichiarazione sulla rubrica 4),
D. considerando che nella dichiarazione n. 1 relativa alla precitata decisione del Parlamento europeo e del
Consiglio del 16 dicembre 1999, la Commissione ha confermato che entro l’aprile 2000 proporrà un
programma di aiuti per i Balcani occidentali, compreso il Kosovo, per il periodo 2000-2006, e che la
relativa spesa richiederà una proposta di revisione delle Prospettive finanziarie e uno schema di pro-grammazione della rubrica 4; che nella dichiarazione n. 2 il Parlamento europeo e il Consiglio hannorilevato che «l’eventuale accordo su un ammontare implicante un impegno finanziario notevolmentesuperiore a quello già programmato comporterebbe un superamento degli attuali massimali dellarubrica 4 delle Prospettive finanziarie»,
E. considerando che con il bilancio per l’esercizio 2000 si è iniziato a riassorbire l’arretrato che attual-
mente si registra nei pagamenti, in particolare per le rubriche 2 (Azioni strutturali), 3 (in particolare,Programma quadro di ricerca) e 4 (Azioni esterne) delle Prospettive finanziarie; che intende insisteresulla necessità di individuare una soluzione definitiva a tale problema e di garantire sufficienti dispo-nibilità di pagamento nel nuovo periodo di programmazione,
F. considerando che la soluzione ai problemi sollevati dal finanziamento dell’assistenza dell’Unione euro-
pea nei Balcani occidentali non deve compromettere l’impegno finanziario dell’Unione in altre aree ein altre azioni prioritarie esterne del Parlamento europeo,
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.
(2) GU C 41 del 14.2.2000, pag.1.29.12.2000 IT C 378/57 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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G. considerando che il prossimo ampliamento dell’Unione è oggetto di un’attenzione costante nel conte-
sto della procedura di bilancio,
H. considerando che non è auspicabile che la Commissione assuma impegni finanziari o susciti aspetta-
tive senza aver prima consultato l’autorità di bilancio sulle basi e sulla copertura finanziaria di taliimpegni e che, nel decidere in merito alle dotazioni annuali e pluriennali dei programmi soggetti acodecisione, il Consiglio e il Parlamento devono tener presente la loro duplice responsabilità di auto-rità legislativa e finanziaria,
I. considerando che nelle procedure per gli esercizi finanziari 1999 e 2000 questo Parlamento ha com-
piuto importanti progressi nell’identificazione e riduzione delle spese amministrative iscritte nella parteB della sezione III (Commissione) del bilancio generale dell’UE,
J. considerando di aver chiesto, dal marzo 1999, una valutazione delle priorità della Commissione e
delle sue reali esigenze in materia di risorse umane, valutazione non ancora fornita malgrado l’impe-gno a realizzare la prossima riforma su questa base,
K. considerando di aver chiesto e ottenuto dalla Commissione di adottare un calendario per la riorganiz-
zazione della politica di esternalizzazione secondo criteri di efficacia, efficienza e trasparenza, com-presa la definizione, entro metà aprile 2000, del quadro giuridico, della struttura e del mandato divari strumenti di esternalizzazione, nonché per lo smantellamento degli attuali uffici di assistenza tec-nica e per la presentazione, entro fine settembre 2000, di una proposta di quadro normativo per unanuova categoria di organi comunitari, unitamente a un calendario indicante i tempi previsti per testareed estendere il ruolo di tali organi, e per una prima stima in termini di esigenze di personale,
L. considerando che la Commissione ha annunciato serie e profonde riforme amministrative a partire
dall’anno 2000, fra cui il conseguimento di un migliore equilibrio fra compiti e risorse disponibili, eha presentato in data 1
omarzo 2000 un Libro bianco sulla riforma della Commissione in cui si deli-
nea la sua futura «architettura amministrativa»,
M. considerando che la metodologia del bilancio per attività ( Activity Based Budgeting ) nel quadro della
gestione per attività ( Activity Based Management ) deve svolgere un ruolo importante nella riforma
amministrativa inaugurata dalla Commissione,
N. considerando che non appena il Consiglio ottempererà ai suoi obblighi il Parlamento intende osservare
l’Accordo interistituzionale, soprattutto per migliorare la cooperazione finanziaria tra le istituzioni, echiede al Consiglio e alla Commissione un analogo impegno in tal senso,
O. considerando che, per la redazione del progetto preliminare di bilancio e del progetto di bilancio, il
Consiglio e la Commissione devono tener conto degli obiettivi enunciati negli orientamenti del Parla-
mento in uno spirito di cooperazione costruttiva,
Priorità politiche
1. sottolinea la necessità di reperire per tempo i fondi per finanziare adeguatamente le politiche intro-
dotte o rafforzate dal trattato di Amsterdam, sia nelle politiche interne che nelle azioni esterne; afferma il
proprio intendimento di rafforzare, nel primo bilancio del millennio, la dimensione sociale e culturaledell’Europa e di definire le priorità nel campo della politica occupazionale ricorrendo a tutti gli strumentia propria disposizione, nonché di promuovere interventi a sostegno dell’industria culturale, favorire un’am-pia partecipazione di tutte le componenti sociali e di tutte le regioni alla società dell’informazione e pro-muovere l’applicazione del principio di pari opportunità ai sensi dell’articolo 13 dal trattato CE;
2. sottolinea la priorità costantemente annessa da questo Parlamento alle piccole e medie imprese, indi-
pendentemente dalla loro forma giuridica, come veicolo del sostegno alla politica occupazionale, dellacreazione di posti di lavoro e della diffusione delle nuove tecnologie; sottolinea che gli interventi a favoredell’occupazione dovrebbero essere soprattutto destinati a queste imprese e al settore della tecnologia del-l’informazione, tenendo conto dei risultati del vertice di Lisbona;C 378/58 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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3. sottolinea la necessità di fornire un contributo pluriennale sostenibile all’assistenza finanziaria per la
ricostruzione del Kosovo e alla stabilizzazione della regione dei Balcani, al fine di migliorare la situazioneumanitaria e creare le condizioni per l’instaurarsi di più strette relazioni fra i popoli e i paesi di questaregione e l’Unione europea; rammenta l’impegno assunto in tal senso dal Consiglio nella sua precitatadichiarazione del 16 dicembre 1999 e ricorda che, ai sensi all’articolo 20 dell’ Accordo interistizionale,ogni revisione delle Prospettive finanziarie va decisa prima dell’inizio della procedura di bilancio, e comun-que anteriormente alla prima lettura del Consiglio;
4. sottolinea la necessità di avviare quest’anno la riforma del sistema amministrativo dell’Unione euro-
pea ai fini di una maggiore efficacia, efficienza, responsabilizzazione e trasparenza, rammentando al
riguardo che dal successo di questa riforma dipende l’immagine dell’Europa presso vari settori del pubblico
europeo; rammenta la richiesta fatta dal Parlamento nel quadro del bilancio 2000 di disporre di una stimadelle esigenze di personale, stima la cui pubblicazione è ora prevista per il mese di settembre; chiede allaCommissione di specificare nel rapporto le esigenze di personale per mantenere le attività essenziali egestire i programmi esistenti, nonché le stime relative al personale aggiuntivo per dare impulso a nuoveattività;
Riforma amministrativa
5. accoglie con favore gli annunci fatti dalla Commissione relativamente alle riforme amministrative e
prende atto della presentazione del Libro bianco sulla riforma della Commissione che sarà esaminato daquesto Parlamento; si attende dalla Commissione che rispetti la lettera e lo spirito degli impegni sottoscrittinel quadro della procedura di bilancio 2000 e osserva che l’instaurarsi di un clima di consenso interistitu-zionale nel corso della procedura di bilancio servirà a favorire l’efficace attuazione del pacchetto di riforma;
6. sottolinea che la guida politica e la supervisione dell’amministrazione europea sono prerogative pri-
marie che il Parlamento europeo deve esercitare per garantire un uso efficiente del pubblico denaro, erammenta che l’articolo 274 del trattato CE conferisce alla Commissione la responsabilità e al Parlamentoil potere di controllo sull’esecuzione del bilancio;
7. insiste affinché la Commissione rispetti il calendario per la riorganizzazione della politica di esterna-
lizzazione e sottolinea che non accetterà che ci si discosti in alcun modo da tale programma e che lariorganizzazione subisca ulteriori ritardi, ricorda che il buon svolgimento della procedura di bilancio2001 sarà strettamente condizionato dal rispetto dell’impegno di cui al paragrafo 5, quale sancito dallalettera del vicepresidente della Commissione Kinnock e del Commissario Schreyer, in data 24 novembre1999;
Evoluzione della struttura di bilancio
8. rileva che la struttura del bilancio UE deve essere chiara, trasparente, di facile comprensione per il
pubblico e tale da riflettere gli obiettivi politici dell’Unione europea e agevolare la supervisione sull’attua-zione degli interventi; sottolinea inoltre che il documento di bilancio deve costituire la traduzione concretadelle politiche dell’Unione europea;
9. plaude agli sforzi compiuti dalla Commissione per una presentazione parallela del PPB sotto forma di
bilancio per attività (ABB) e sottolinea che l’ABB deve perseguire un duplice obiettivo:
ùdash migliorare la performance amministrativa, la trasparenza e il livello di valutazione, ampliando in tal
modo i mezzi per esercitare una funzione di guida più chiaramente mirata e politicamente più forte,
ùdash promuovere la sana gestione, l’efficienza e il rapporto costi-efficacia dell’amministrazione e aumentare
la flessibilità della gestione delle azioni comunitarie da parte della Commissione;
10. chiede alla Commissione di assicurare che le priorità orizzontali del Parlamento, quali l’inclusione
della dimensione ambientale e delle pari opportunità, siano debitamente poste in rilievo e tenute in consi-derazione;
11. sottolinea che la metodologia del bilancio per attività è validamente applicabile all’intera attività
finanziaria dell’Unione europea e ritiene pertanto che l’ABB debba estendersi a tutta la spesa comunitaria,compreso il Fondo europeo di sviluppo;29.12.2000 IT C 378/59 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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12. considera che la riforma amministrativa e l’introduzione dell’ABB non dovranno impedire all’auto-
rità di bilancio di esercitare le sue prerogative quanto all’allocazione delle risorse giudicata necessaria perl’attuazione delle politiche UE, né deve indurre la Commissione a subordinare la realizzazione di nuovepriorità politiche a risorse umane supplementari o a ulteriori spese amministrative;
13. giudica essenziale, nel quadro della nuova programmazione finanziaria per il periodo 2000-2006,
che l’autorità finanziaria eserciti un più stretto controllo sulle schede finanziarie contenute nelle nuoveiniziative legislative; sollecita al riguardo il Consiglio e la Commissione a concordare con il Parlamento
un meccanismo per l’attuazione di un più efficace monitoraggio delle nuove proposte;
14. saluta con soddisfazione il fatto che la Commissione conti di accludere una ripartizione dettagliata
degli stanziamenti del FES, come primo passo verso la loro iscrizione in bilancio; rileva che tale iniziativasi rivelerà utile solo se i dati forniti comprenderanno obiettivi di performance consentendo così all’autoritàdi bilancio di verificare l’efficacia dell’esecuzione;
Esecuzione del bilancio
15. sottolinea l’importanza dell’esecuzione dei bilanci dei precedenti esercizi ai fini dell’elaborazione del
bilancio 2001; rileva l’opportunità di rafforzare gli strumenti per effettuare un monitoraggio, non soloquantitativo ma anche e soprattutto qualitativo dell’esecuzione della spesa, e incarica le proprie commis-sioni di proseguire i loro sforzi di supervisione della spesa di bilancio e di sviluppare ulteriormente lastretta cooperazione reciproca; incarica le proprie commissioni a controllare con periodicità trimestralel’esecuzione del bilancio sulla base di dettagliate relazioni da parte della Commissione;
16. sottolinea la necessità di istituire, in cooperazione con il Consiglio e la Commissione una procedura
che leghi l’esecuzione del bilancio del corrente esercizio all’elaborazione del bilancio dell’esercizio succes-sivo;
17. prende atto dei lavori in corso nell’ambito del discarico 1998 per la sezione III (Commissione);
ritiene possibile che le conclusioni emerse da tale operazione debbano riflettersi nelle decisioni concernentila Commissione nel quadro del bilancio 2001;
18. rileva l’opportunità di istituire una procedura di verifica ed analisi che identifichi l’eventuale man-
cato rispetto dei criteri di esecuzione stabiliti nel bilancio e sottolinea la necessità di prevedere il congela-mento dell’esecuzione di determinate linee di bilancio, qualora detti criteri non vengano soddisfatti;
19. invita la Commissione a presentare, al più tardi entro il 31 maggio 2000, la proposta di revisione
del regolamento finanziario; si attende che la proposta in questione rifletta le raccomandazioni formulate
dal Parlamento europeo e le modifiche proposte dalla Commissione in campo amministrativo, finanziario e
di bilancio; invita il Consiglio a garantire che ogni modifica al regolamento finanziario riceva il preventivoaccordo del Parlamento europeo nel rispetto del principio di codecisione seguito per il bilancio, e ad acce-lerare quanto più possibile il relativo iter di approvazione;
Problemi specifici
Progetti pilota e azioni preparatorie
20. si attende che la Commissione dia seguito positivo, entro il 30 aprile 2000, ai progetti pilota e alle
azioni preparatorie iscritte nel bilancio 2000, e a quelle dei bilanci futuri; ricorda a questo proposito l’arti-colo 37 dell’Accordo interistizuionale; sottolinea che queste linee di bilancio costituiscono un laboratoriosperimentale della costruzione europea e devono pertanto dar luogo a una seria valutazione e diffusionedei migliori risultati in vista dello sviluppo di nuovi programmi o misure; si impegna dunque a seguire conparticolare attenzione i lavori dell’Esecutivo in quest’ambito con l’ausilio delle sue commissioni specializ-zate, al fine di garantire un utilizzo efficace del pubblico denaro;
Classificazione
21. reitera la propria posizione secondo cui le spese nel quadro degli accordi internazionali, compresi
gli accordi internazionali di pesca conclusi dall’Unione europea o dalla Comunità europea con paesi terzi,vanno classificate come obbligatorie solo dopo la stipula degli accordi, e ciò conformemente all’allegato IVdell’Accordo interistituzionale; invita pertanto la Commissione a presentare gli stanziamenti di questo tipoin linee di bilancio distinte;C 378/60 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Calamità naturali
22. chiede alla Commissione di prestare speciale attenzione ai problemi strutturali di carattere econo-
mico o sociale causati dalle catastrofi naturali e di considerare l’adozione di idonee contromisure;
Rubrica 1
23. giudica poco auspicabile che la rubrica 1 delle Prospettive finanziarie sia utilizzata come fonte prin-
cipale cui attingere per soddisfare le esigenze finanziarie nel campo delle politiche esterne;
Stanziamenti dissociati
24. chiede alla Commissione di presentare, nel quadro della revisione del regolamento finanziario, una
proposta mirante a riclassificare gli stanziamenti della sottorubrica 1 b come stanziamenti dissociati;
Spese accessorie
25. critica le riduzioni operate dalla Commissione nei bilanci rettificativi e suppletivi nn. 4 e 5/99 sulle
linee di bilancio del titolo B1-3 (Spese accessorie) che figuravano fra le priorità del Parlamento nella pro-
cedura di bilancio 1999, e sollecita l’Esecutivo ad adoperarsi per realizzare le priorità del Parlamento,anche se comportano spese obbligatorie;
26. invita la Commissione, nella consapevolezza dell’importanza della pesca, ivi inclusa quella artigia-
nale, per il mantenimento dei posti di lavoro e dell’economia delle regioni europee periferiche altamentedipendenti da tale attività, ad includere tra le varie priorità, oltre alla conservazione delle risorse alieutiche,il consolidamento e l’incremento degli accordi internazionali di pesca, nonché il miglioramento delle con-dizioni di lavoro e di sicurezza del settore;
Rubrica 2
Gestione ed esecuzione
27. sottolinea la necessità di analizzare a fondo la gestione dei Fondi strutturali, soprattutto per quanto
riguarda il decentramento delle decisioni di finanziamento; sollecita urgentemente la Commissione e gliStati membri a rivedere le procedure decisionali per evitare nell’esercizio 2000 lentezze di avvio nell’ese-cuzione dei nuovi stanziamenti, che finirebbero per determinare un accumulo di problemi per ilbilancio 2001 e i bilanci successivi;
Arretrato
28. sottolinea la necessità che nel 2001, che è già il secondo esercizio del nuovo periodo di program-
mazione 2000-2006, vengano infine utilizzati i consistenti stanziamenti residui ( reste à liquider ) a titolo del
precedente periodo di programmazione 1993-1999, pur nel rispetto del principio di una sana gestionefinanziaria; sollecita la Commissione a fare ciò che è necessario per abbreviare notevolmente i tempi dipagamento per gli stanziamenti impegnati;
Industria culturale
29. chiede alla Commissione di continuare, ai termini dell’articolo 158 del trattato CE, nei suoi sforzi
volti a sostenere l’industria culturale nel quadro delle operazioni strutturali, in considerazione del ruolo chela cultura svolge nel rafforzamento della coesione economica e sociale e del fatto che la cultura è una fontemolto importante di occupazione, rappresenta un fattore sempre più decisivo nella localizzazione di nuoviinvestimenti e favorisce notevolmente l’integrazione sociale; sottolinea pertanto la necessità che l’industriaaudiovisiva (cinema, radio e televisione), l’industria editoriale (libri e giornali), il patrimonio architettonico,artistico, storico e archeologico e il lavoro dei creatori in tutti i campi dell’arte siano oggetto di particolareattenzione da parte della Commissione;29.12.2000 IT C 378/61 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Rubrica 3
Iniziativa per l’occupazione
30. sottolinea la necessità di garantire continui e consistenti finanziamenti a favore dell’occupazione
integrando le azioni condotte in tal campo dai fondi strutturali; chiede alla Commissione di presentargli,anteriormente alla prima lettura del bilancio 2001, un’analisi qualitativa dell’Iniziativa per l’occupazionevarata nel 1998, onde dimostrarne l’incidenza sulla creazione di posti di lavoro; invita altresì la Commis-sione a concentrare nuove iniziative su interventi volti a integrare ulteriormente le micro-e le piccole emedie imprese nella società dell’informazione onde rafforzarne la competitività sul piano internazionale;
Reti transeuropee
31. afferma la particolare importanza strategica delle reti transeuropee per la futura crescita ed integra-
zione tra le diverse aree d’Europa; sollecita l’integrazione di moderne autostrade dell’informazione nel pro-gramma delle reti transeuropee al fine di dotare l’Europa delle migliori infrastrutture del mondo nel campodella tecnologia dell’informazione;
Agenzie
32. ritiene che l’anno 2001 dovrà consolidare i progressi compiuti negli anni precedenti in termini di
informazione e trasparenza, e raccomanda che l’ordine delle priorità venga stabilito in modo da ottimiz-zare la sovvenzione fornita dal bilancio dell’Unione;
Dialogo sociale
33. sottolinea l’importante funzione che il dialogo fra le parti sociali svolge nel processo di unificazione
europea, come dimostra l’inclusione nel Trattato di un’apposita base giuridica; riconosce le crescenti esi-genze cui devono far fronte le organizzazioni dei lavoratori a causa del processo di internazionalizzazionee globalizzazione delle relazioni economiche; ritiene perciò che anche in futuro la preziosa opera svoltadalle federazioni europee delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori debba continuare adessere sostenuta dal bilancio europeo, e invita la Commissione a prevedere gli stanziamenti all’uopo neces-sari nel progetto preliminare di bilancio;
Politica dell’informazione
34. ritiene che occorra continuare ad adoperarsi per far sì che i cittadini europei si avvicinino all’Unione
e chiede, a tal fine, alla Commissione di presentare il piano degli interventi che intende adottare a livellocentrale e decentrato nell’ambito della nuova struttura amministrativa che sarà espressa dalla riforma, sepossibile a livello interistituzionale; sottolinea la necessità che tale struttura sia trasparente, più vicina aicittadini e garantisca la coerenza della politica di informazione della varie Istituzioni dell’Unione;
Nuove politiche post-Amsterdam
35. sottolinea l’importanza di prevedere adeguati stanziamenti per le nuove aree introdotte o rafforzate
dal trattato di Amsterdam nell’ambito delle politiche interne, quali la lotta contro la discriminazione,l’esclusione sociale, il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo nonché la promozione della coesione eco-nomica e sociale, la politica in materia di immigrazione ed asilo e altre nuove politiche comuni nel campodella giustizia e degli affari interni, l’istruzione, la politica occupazionale, ivi comprese le PMI, la politica inmateria di ambiente, sanità pubblica, protezione dei consumatori e sicurezza alimentare, lo sviluppo delleregioni insulari, interventi specifici per le regioni periferiche, nonché le statistiche e l’istituzione dell’Ufficiodel Garante europeo per la protezione dei dati;
Calamità naturali
36. sottolinea la necessità di ripristinare la linea B4-3400 (Aiuto urgente a popolazioni dell’Unione
europea vittime di calamità naturali) in modo da rispondere immediatamente a bisogni urgenti, nel pienorispetto del principio di sussidiarietà;C 378/62 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Giustizia e affari interni
37. sottolinea l’importanza strategica assunta dal settore Giustizia e Affari interni a seguito all’entrata in
vigore del trattato di Amsterdam e alle conclusioni del vertice di Tampere e, in tale contesto:
ùdash ribadisce la necessità di dotare il Fondo europeo per i profughi di una base giuridica permanente e di
congrue risorse di bilancio, al fine di garantire un’effettiva ripartizione degli oneri tra gli Stati membri
dell’Unione europea,
ùdash propone la creazione di un nuovo strumento di controllo dei flussi migratori mediante l’istituzione di
una partnership con i paesi d’origine e di transito,
ùdash chiede alla Commissione di predisporre i mezzi operativi e amministrativi necessari all’attuazione dello
scoreboard adottato a Tampere, in particolare EUROJUST e l’Accademia europea di polizia,
ùdash insiste sulla necessità di rafforzare le misure volte a prevenire e combattere tutte le forme di discrimi-
nazione nel contesto dell’attuazione dell’articolo 13 del trattato CE;
Rubrica 4
Quadro finanziario
38. si attende che la Commissione, al momento di presentare la proposta per la revisione della rubrica 4
delle Prospettive finanziarie, tenga debitamente conto di tutti gli eventi che hanno recentemente contrasse-gnato la politica esterna dell’Unione, e che non sono stati presi in considerazione dal Consiglio e dalParlamento europeo quando nel maggio 1999 hanno raggiunto un accordo sulla rubrica 4 delle Prospet-tive finanziarie; si attende che, alla prossima conferenza dei donatori sul programma pluriennale per iBalcani occidentali, la Commissione non assuma impegni finanziari o susciti aspettative senza aver primaconsultato l’autorità di bilancio sulle basi e sulla copertura finanziaria di tali impegni;
Progetti di piccola dimensione
39. chiede alla Commissione di semplificare e decentrare le procedure per i progetti di piccola dimen-
sione, quali i progetti in materia di diritti umani e di democratizzazione, che offrono notevoli risultati afronte di importi modesti;
Gestione delle crisi civili
40. in vista della progettata presentazione di un nuovo meccansimo per la gestione delle crisi civili,
chiede alla Commissione che il progetto preliminare di bilancio sia accompagnato da una comunicazionesull’istituzione di un «dispositivo di reazione rapida» a favore di paesi terzi;
Balcani occidentali
41. chiede alla Commissione di adeguare la nomenclatura del bilancio per quanto riguarda il finanzia-
mento dell’assistenza dell’Unione europea a favore dei Balcani occidentali, al fine di far confluire in ununico capitolo (B7-54) tutti gli stanziamenti relativi all’assistenza finanziaria a favore di tale regione, com-presa l’assistenza macroeconomica e la cooperazione transfrontaliera;
Politica estera e di sicurezza comune
42. nota in questi ultimi anni un notevole incremento tendenziale della spesa relativa alla politica estera
e di sicurezza comune, e ribadisce la sua determinazione ad assicurare che tale tendenza sia debitamentemonitorata da entrambi i rami dell’autorità di bilancio; manifesta l’intendimento di esaminare le iniziativein corso e, se del caso, di estenderle e svilupparle, qualora si dimostrino utili agli interessi europei; invita laCommissione a fornire all’autorità di bilancio e alla Corte dei conti informazioni dettagliate sull’uso deglistanziamenti destinati a specifiche azioni PESC e rammenta al Consiglio il suo obbligo di trasmettere alParlamento europeo la scheda finanziaria relativa a ogni decisione PESC e l’obbligo della Commissione diinformare l’autorità di bilancio in merito all’attuazione di tali azioni e di fornire le relative stime finanzia-rie;29.12.2000 IT C 378/63 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
TACIS
43. rammenta che gli stanziamenti da iscrivere nel PPB 2001 a favore del programma TACIS vanno
accompagnati da chiare indicazioni circa la ripartizione stimata per settore e paese beneficiario; salutacon soddisfazione la decisione del Consiglio di riorientare il programma TACIS per il 2000 su obiettivichiave ai fini di un sostegno diretto dei valori democratici in Russia e di trasferire i saldi non impegnatiall’assistenza umanitaria e alla promozione delle reti della società civile; chiede alla Commissione di iscri-vere nella riserva B0-40 del progetto preliminare di bilancio gli stanziamenti destinati alla Russia, almenofin quando non siano stati chiaramente identificati i programmi e i progetti da finanziare e non si sia
ottenuto il rispetto dei principi ed orientamenti stabiliti dal Parlamento europeo e dal Consiglio in merito
al conflitto in Cecenia;
Eliminazione della povertà e sviluppo sociale
44. afferma la propria determinazione a far sì che il bilancio rifletta l’importanza di obiettivi di elimi-
nazione della povertà concordati a livello internazionale, prestando particolare attenzione ai Paesi menosviluppati e conviene sulla necessità di concentrarsi maggiormente sullo sviluppo sociale (sanità, ugua-glianza dei sessi, ecc.); propone che il bilancio sia presentato in modo da consentire una valutazionedella performance dell’UE nel conseguimento di obiettivi internazionali;
Rubrica 5
OLAF
45. rammenta che con gli esercizi 1999 e 2000 l’autorità di bilancio ha dotato il nuovo ufficio anti-
frode (OLAF) di notevoli risorse amministrative e di personale e, nel confermare l’obiettivo di 300 posti,chiede alla Commissione di indicare il livello di occupazione dei nuovi posti creati per questi due esercizi;
Riforma amministrativa
46. richiama l’attenzione di tutte le Istituzioni, e in particolare della Commissione, sulla stima delle
esigenze legata alla riforma amministrativa, sui limiti della rubrica 5 e sulla necessità di pianificare gliorganici per l’intero periodo coperto dalle Prospettive finanziarie; chiede alle istituzioni di trasmettereall’autorità di bilancio i dati relativi alla propria programmazione;
Sovvenzioni a organizzazioni europee
47. riconosce i progressi registrati negli ultimi anni verso una maggiore trasparenza nella gestione delle
sovvenzioni ad organizzazioni europee (capitolo A-30); ritiene tuttavia necessario, dato il grande impattoche tali iniziative hanno sui cittadini, garantire un buon rapporto costo-efficacia, evitando duplicazioni; siimpegna a rivedere esaurientemente le relazioni annuali per il 1999 prima di prendere una decisione uffi-ciale in merito al bilancio 2001;
Pensioni
48. chiede alla Commissione di prevedere già nel progetto preliminare di bilancio per l’esercizio 2001
un fondo pensionistico e di utilizzare a tal fine la nomenclatura già impiegata nel bilancio; chiede anche
alla Commissione di specificare nel PPB, secondo il metodo del «bilancio per attività», le prestazioni pen-sionistiche che saranno versate a tutto il personale collocato a riposo, negli anni dal 2001 al 2010;
Rubrica 6
Riserva per garanzie
49. esprime preoccupazione circa la possibilità che, in futuro, tale riserva possa assolvere per intero la
sua funzione di garanzia a fronte delle operazioni di prestito dell’UE, e propone che le priorità dell’Unioneper quanto riguarda le future operazioni di questo tipo siano esaminate congiuntamente dall’autorità diC 378/64 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
bilancio e dalla Commissione per assicurare un certo grado di pianificazione dei bisogni; si attende che la
Commissione aggiorni i dati finanziari sui prestiti e le relative garanzie contenuti nei suoi documenti dilavoro in tempo utile per la seconda lettura, in modo che gli ultimi dati disponibili possano figurare nelbilancio pubblicato;
Rubrica 7
Cipro e Malta
50. ribadisce la sua determinazione a iscrivere tutti gli stanziamenti destinati ai paesi candidati, com-
presi gli stanziamenti relativi alla strategia di preadesione per Malta e Cipro, alla rubrica 7 delle Prospettivefinanziarie (titolo B7-0);
Esecuzione
51. sottolinea la necessità controllare da vicino l’esecuzione delle tre azioni PHARE, SAPARD e ISPA
alla luce dei negoziati di adesione attualmente in corso;
*
**
52. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Corte dei conti, alla Banca europea per gli investimenti e agli organismi satellite dell’Unione.
2. Orientamenti di bilancio 2001 /dash Altre sezioni
A5-0068/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sugli orientamenti per la procedura di bilancio 2001: Sezione I
/dash Parlamento europeo, Sezione II /dash Consiglio, Sezione IV /dash Corte di giustizia, Sezione V /dash Cortedei conti, Sezione VI /dash Comitato economico e sociale, Sezione VII /dash Comitato delle Regioni e
Sezione VIII /dash Mediatore
Il Parlamento europeo,
ùdash visto il progetto di bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2000 (
1),
ùdash vista la relazione annuale della Corte dei conti per l’esercizio 1998, corredata delle risposte delle isti-
tuzioni (2),
ùdash vista la relazione della commissione per i bilanci e il parere della commissione per le petizioni
(A5-0068/2000),
A. considerato che il tetto della rubrica 5 nel bilancio 2001 è pari a 4 776 000 000 euro (3),
Tutte le Istituzioni
1. sottolinea che la politica di austerità finanziaria riguarderà anche il bilancio 2001 e che la definizione
di una scala di priorità per le esigenze delle varie Istituzioni continua ad essere quanto mai importante perevitare che sia raggiunto il massimale della rubrica 5; sottolinea la necessità che ogni richiesta di spesaaggiuntiva sia debitamente motivata, che sia approvata solo a fronte di nuovi compiti e, per le richiestedi personale aggiuntivo, solo allorché non sia possibile procedere a una riassegnazione di posti;
(1) GU L 40 del 14.2.2000.
(2) GU C 349 del 3.12.1999, pag. 1.
(3) Cui va aggiunto un importo di circa 163 milioni di euro, che rappresentano i contributi del personale al regime
pensionistico dei funzionari della Comunità. Cfr. nota 2 dell’Allegato I all’Accordo interistituzionale del
6 maggio 1999 (GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1) e COM(2000) 93 def. per gli adeguamenti tecnici.29.12.2000 IT C 378/65 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000