sul seguito dato in relazione al discarico per l'esercizio finanziario 2016 (sintesi)

In una fase successiva saranno pubblicate risposte più dettagliate alle richieste specifiche espresse nell’ambito del discarico dal Parlamento europeo e dal Consiglio, comprese le richieste formulate nel quadro delle relazioni speciali della Corte dei conti europea, sempre in relazione alla procedura di discarico 2016.

La presente relazione fornisce una sintesi del seguito dato dalla Commissione alle principali richieste presentate dal Parlamento europeo e dal Consiglio nel discarico 2016 e fa parte del pacchetto integrato di informativa finanziaria per l’esercizio finanziario 2017. Essa si concentra in particolare sui seguenti aspetti: 1) priorità politiche, 2) gestione finanziaria e di bilancio, 3) performance, 4) entrate, 5) inclusione del Fondo europeo di sviluppo nel bilancio generale e 6) accelerazione della procedura di discarico.

La Commissione farà tutto il possibile per garantire che le norme vengano continuamente semplificate, che i rischi finanziari siano affrontati in maniera proattiva e che, in ultima analisi, il bilancio dell’UE sia tutelato. Questo impegno ha condotto a ridurre ulteriormente l’importo complessivo a rischio della Commissione, che per l’esercizio 2017 è stimato al di sotto del 2% , e si riflette anche nelle proposte per i programmi finanziari futuri.

Il quadro di riferimento della performance per il bilancio dell’UE è stato già migliorato nei programmi per il periodo 2014-2020, ma occorre fare di più. Per questo motivo, nelle sue proposte relative ai programmi per il periodo 2021-2027, la Commissione suggerisce di porre maggiore enfasi sulla performance di tutti i programmi, in particolare fissando obiettivi più chiari e concentrandosi su un numero più ridotto di indicatori di performance di qualità superiore. In tal modo sarà più agevole monitorare e misurare i risultati e apportare modifiche ove necessario.

Sulla base delle relazioni della Corte dei conti europea, delle relazioni della Commissione sulla gestione e il rendimento del bilancio dell’UE e degli scambi di opinioni con alcuni commissari, il Parlamento europeo ha stabilito priorità politiche che sono risultate estremamente lungimiranti e si riflettono in grandissima misura nella proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, basato sui seguenti principi:

Il discarico 2016 ha offerto un’opportunità particolarmente favorevole per imparare dal passato al fine di migliorare il futuro, essendosi svolto parallelamente al processo di riflessione per il prossimo quadro finanziario pluriennale.

La gestione finanziaria ha registrato negli ultimi anni un deciso miglioramento grazie agli sforzi costanti da parte della Commissione, degli Stati membri e di altri partner impegnati nella gestione del bilancio dell’UE. Ciò è stato confermato dal fatto che la Corte dei conti europea, nella sua relazione annuale per l'esercizio 2016 – per la prima volta da quando, nel 1994, ha cominciato a fornire una dichiarazione annuale di affidabilità – ha espresso un giudizio con rilievi e non negativo sulla legittimità e regolarità dei pagamenti. Per circa la metà delle spese dell’UE sottoposte ad audit, il livello di errore è risultato al di sotto della soglia di rilevanza del 2%. Tale livello è diminuito nell’ambito di tutti i settori d’intervento.

Il Fondo europeo per lo sviluppo regionale e il Fondo di coesione contribuiranno a ridurre le disparità tra Stati membri e regioni. La Commissione propone di concentrarsi sui cinque obiettivi strategici chiave: un’Europa più intelligente, più verde, più connessa, più sociale e più vicina ai cittadini. Le proposte permettono di aumentare la flessibilità nella progettazione di singoli programmi finanziati dall’UE, al fine non solo di adeguarli meglio a esigenze regionali specifiche, ma anche di far fronte a eventi imprevisti.

Più in generale, in linea con l’accordo di Parigi e l’impegno per gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, la Commissione propone di fissare un obiettivo più ambizioso di integrazione delle questioni climatiche in tutti i programmi dell’UE, puntando al 25% di quota di spesa dell’UE a favore degli obiettivi in materia di clima.

Per far fronte a questa sfida la politica agricola comune sarà semplificata con un livello minimo di oneri amministrativi e resa ancora più compatibile con altre politiche dell’UE al fine di massimizzarne il contributo.

Tuttavia, la Commissione propone di introdurre un nuovo modello di attuazione, che passa dall’attuale politica basata sulla conformità a una politica orientata ai risultati per conseguire gli obiettivi comuni fissati a livello dell’UE, ma attuati in modo più flessibile a livello nazionale.

Il nuovo quadro finanziario pluriennale proposto dalla Commissione fornisce sostegno al lavoro delle autorità nazionali diretto a dare accoglienza ai richiedenti asilo e ai migranti nel periodo immediatamente successivo all’arrivo sul territorio dell’UE, come pure per sviluppare una politica comune in materia di asilo e migrazione e garantire il rimpatrio effettivo. Il Fondo Asilo e migrazione sarà integrato dal Fondo sociale europeo Plus, che fornirà sostegno per l’integrazione a lungo termine dei migranti. Il quadro di monitoraggio e valutazione sarà migliorato in modo da individuare eventuali ritardi nell’attuazione di programmi nazionali, adottare azioni correttive e adeguare futuri interventi strategici, se del caso. Tra i metodi per rafforzare il monitoraggio e la valutazione figurano il miglioramento degli indicatori, la gestione del Fondo in stretta cooperazione con i partner e lo svolgimento di una revisione intermedia della performance.

Al fine di semplificare ulteriormente le norme, la Commissione propone di renderle più coerenti sulla base di un corpus unico. In tal modo si ridurranno gli oneri amministrativi a carico dei beneficiari e delle autorità di gestione, mantenendo nel contempo un livello elevato di garanzia di legittimità e regolarità. Ciò faciliterà la partecipazione ai programmi dell’Unione e ne accelererà l’attuazione. Per i diversi programmi e strumenti sarà più facile operare congiuntamente per potenziare l’impatto del bilancio dell’UE. La Commissione propone inoltre di semplificare e razionalizzare le norme sugli aiuti di Stato per rendere più diretto il nesso tra gli strumenti del bilancio dell’UE e i finanziamenti nazionali. Il nuovo quadro finanziario pluriennale offre altresì complementarità e flessibilità tra i programmi, oltre a razionalizzare l’uso degli strumenti finanziari.

Il bilancio dell’UE investirà ancora di più in settori in cui un solo Stato membro non può agire da solo o in cui è più efficiente agire insieme, quali la ricerca, la migrazione, il controllo delle frontiere o la difesa, pur continuando a finanziare politiche tradizionali ma modernizzate come la politica agricola comune e la politica di coesione.

La nuova architettura del futuro quadro finanziario pluriennale garantisce maggiore trasparenza riguardo alle finalità del bilancio dell’UE e a come contribuiscono le sue diverse parti. Inoltre apporterà la flessibilità necessaria per rispondere all’evolvere delle esigenze. I programmi sono organizzati attorno alle principali priorità di spesa tematiche e, all’interno di ciascuna priorità, sono riuniti in cluster che si rifletteranno nei titoli del bilancio annuale. Ne conseguirà una maggiore chiarezza sul modo in cui i programmi contribuiranno al conseguimento degli obiettivi.

Per quanto concerne il bilancio a lungo termine per le priorità dell’Unione, le nuove proposte allineano perfettamente la struttura e i programmi del bilancio dell’UE al programma positivo dell’Unione per il periodo post 2020 convenuto dai leader dei 27 Stati membri a Bratislava e a Roma. In tale contesto la performance viene posta al centro del bilancio dell’UE.

Il valore aggiunto europeo riguarda pertanto il conseguimento degli obiettivi stabiliti nel trattato e il contributo a sostegno dei valori, dei diritti e delle libertà fondamentali, oltre a costituire uno dei capisaldi del quadro della Commissione per legiferare meglio. La valutazione del valore aggiunto europeo, in base ai criteri stabiliti nel documento di riflessione sul futuro delle finanze dell’UE , costituiva parte integrante della procedura per la valutazione d’impatto riguardante i programmi finanziari futuri, oltre ad essere uno dei principi guida nel corso della progettazione del quadro finanziario pluriennale successivo. La comunicazione che accompagna la proposta di quadro finanziario pluriennale descrive ogni nuovo programma, compreso il suo valore aggiunto europeo.

Il Parlamento europeo ha inoltre sottolineato che il bilancio dell’Unione dovrebbe presentare un reale valore aggiunto europeo, mirato agli obiettivi comuni dell’Unione europea che promuovono lo sviluppo economico e sociale sostenibile dell’intera UE, obiettivi che non possono essere conseguiti dai singoli Stati membri individualmente. Mettendo in comune le risorse a livello europeo, gli Stati membri possono realizzare più di quanto sarebbero in grado di fare agendo da soli. Il bilancio dell’UE integra i bilanci nazionali e numerosi strumenti legislativi e normativi per sostenere obiettivi condivisi, contribuire ad affrontare le sfide comuni e attuare le politiche europee. L’Unione interverrà quando la sua azione risulterà più efficace ed efficiente di quella nazionale, regionale o locale.

in merito all’allineamento degli obiettivi strategici e dei cicli finanziari con la durata dei mandati del Parlamento europeo e della Commissione, il quadro finanziario proposto rimarrà in vigore per sette anni, dal 2021 al 2027, con una revisione intermedia nel 2023 per consentire di apportare tutti gli adeguamenti necessari. Benché la Commissione riconosca l’opportunità di sincronizzare gradualmente la durata del quadro finanziario pluriennale con il ciclo politico quinquennale delle istituzioni europee, il passaggio a un ciclo quinquennale nel 2021 non offrirebbe un allineamento ottimale. Il ciclo settennale proposto darà alla Commissione che si insedierà dopo le elezioni europee del 2024 la possibilità di presentare un nuovo quadro di durata quinquennale, che avrà inizio nel 2028.

Tali proposte si basano sui risultati di una revisione globale della spesa che ha permesso alla Commissione di individuare ciò che ha funzionato bene in passato e ciò che andrebbe mantenuto, ma ha anche rivelato gli ambiti che occorre riformare per sfruttare appieno il potenziale del bilancio dell’UE.

Nella risoluzione di discarico generale per l’esercizio 2016, il Parlamento europeo sottolinea le sue priorità politiche. Tali priorità sono state ampiamente discusse nel corso della procedura di discarico, in particolare con il relatore e i membri della commissione parlamentare per il controllo dei bilanci. Nella lettera del commissario Oettinger del 28 febbraio 2018, la Commissione ha dimostrato il suo impegno ufficiale a dare piena e tempestiva attuazione a una serie di azioni e misure; una gran parte di esse è correlata al prossimo quadro finanziario pluriennale e alle proposte legislative presentate dalla Commissione nel maggio e nel giugno 2018.

Il Fondo sociale europeo Plus mira a creare un’“Europa sociale” più efficiente e resiliente e ad attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, oltre alle priorità sociali e occupazionali approvate dal processo di governance economica europeo. Questo fondo accorperà il Fondo sociale europeo, l’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile, il Fondo di aiuti europei agli indigenti, il programma per l’occupazione e l’innovazione sociale e il programma d’azione dell’Unione in materia di salute. La concentrazione di risorse disponibili in seno a questo nuovo strumento unico generale permette di potenziare le sinergie tra strumenti complementari dell’UE e di semplificare la programmazione e la gestione dei fondi, riducendo in tal modo gli oneri amministrativi per le autorità e i beneficiari.

Gli obiettivi del Fondo europeo per lo sviluppo regionale, del Fondo di coesione e del Fondo sociale europeo Plus saranno più strettamente allineati al semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche. L’analisi dettagliata delle sfide cui sono confrontati gli Stati membri nel contesto del semestre europeo servirà da base per la programmazione dei fondi all’inizio e a metà del prossimo periodo. Ciò fungerà da tabella di marcia per la pianificazione e il monitoraggio dei fondi a breve, medio e lungo termine. Sarà mantenuto, pur venendo semplificato, un sistema basato sulle condizionalità ex ante e sulla condizionalità macroeconomica. Attraverso il processo del semestre europeo, la Commissione e gli Stati membri garantiranno il coordinamento e la complementarità dei finanziamenti a titolo dei fondi della politica di coesione e del nuovo programma di sostegno alle riforme per quanto riguarda il sostegno alle riforme strutturali.

Le proposte, che prevedono come elemento centrale un approccio semplificato e più efficace al conseguimento dei risultati, includono: un corpus comune di norme che contempla 7 fondi dell’UE, attuati in regime di gestione concorrente per facilitare le sinergie, la riduzione degli oneri amministrativi (con un aumento della disponibilità delle opzioni semplificate in materia di costi per i beneficiari), audit e controlli più proporzionati (con un sistema più snello di controllo per i programmi che hanno ottenuto buoni risultati e l’estensione del principio di audit unico), maggiore flessibilità sotto forma di una revisione intermedia approfondita che consenta, ove necessario, di adeguare le decisioni in materia di investimenti e un maggiore uso degli strumenti finanziari, anche attraverso la partecipazione volontaria al nuovo Fondo InvestEU gestito a livello centrale.

Per quanto riguarda i Fondi strutturali e di investimento europei, nuovi obblighi di rendicontazione a carico degli Stati membri permetteranno ai cittadini di seguire lo stato di avanzamento dell’attuazione, quasi in tempo reale, sulla piattaforma di dati aperti (Open Data Platform) introdotta nel periodo 2014-2020.

In merito alla possibilità già prevista per il periodo 2014-2020 che funzioni di gestione, certificazione e audit siano svolte dalle autorità designate o accreditate , la Commissione ha proposto di confermare i sistemi attuali di gestione e di controllo rivelatisi validi.

Per quanto concerne la ricerca e l’innovazione, il nuovo programma europeo di ricerca Orizzonte Europa continuerà a promuovere l’eccellenza della ricerca e a concentrare l’attenzione sull’innovazione, attraverso lo sviluppo di prototipi, di beni immateriali e il trasferimento delle conoscenze e delle tecnologie. Un nuovo Consiglio europeo per l’innovazione fungerà da “sportello unico” per gli innovatori ad alto potenziale e di rottura, affinché l’Europa diventi pioniera dell’innovazione che crea nuovi mercati.

Sull’onda del successo del Fondo europeo per gli investimenti strategici che ha catalizzato investimenti privati in tutta Europa, la Commissione propone di istituire un nuovo fondo per gli investimenti pienamente integrato, InvestEU. Con il gruppo Banca europea per gli investimenti come principale partner incaricato dell’attuazione e con il contributo di altri partner, quali le banche nazionali di promozione, InvestEU ancorerà tutte le garanzie di bilancio e gli strumenti finanziari gestiti a livello centrale all’interno dell’UE ad una struttura unica semplificata.

Questo nuovo approccio ridurrà le sovrapposizioni, semplificherà l’accesso ai finanziamenti e ridurrà gli oneri amministrativi.

2.Gestione finanziaria e di bilancio

Due richieste formulate dal Parlamento europeo e già trattate dalla comunicazione sul prossimo quadro finanziario pluriennale riguardano la questione del conteggio degli strumenti speciali ai fini del massimale applicabile agli stanziamenti di pagamento nel quadro finanziario pluriennale e un migliore equilibrio tra prevedibilità e capacità di risposta del bilancio dell’UE.

In merito alla prima questione, la proposta di regolamento che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 specifica chiaramente che sia gli stanziamenti di impegno che gli stanziamenti di pagamento mobilitati per gli strumenti speciali saranno iscritti a bilancio oltre i limiti dei massimali fissati dal QFP. Inoltre, la Commissione ha rivisto la portata degli strumenti speciali come la riserva per aiuti d’urgenza, il Fondo di solidarietà dell’Unione europea e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. La Commissione propone, ove opportuno, di ampliare la portata degli strumenti, per esempio consentendo la mobilitazione della riserva per aiuti d’urgenza in caso di emergenze nell’UE. La Commissione propone altresì di razionalizzare le procedure per la mobilitazione di questi strumenti.

In merito alla seconda questione, e al fine di reagire rapidamente ed efficacemente agli imprevisti, la Commissione propone di rendere il bilancio più agile eliminando i vincoli alla flessibilità integrata del quadro finanziario pluriennale, nonché di portare la dotazione dello strumento di flessibilità a 1 miliardo di EUR (a prezzi 2018) all’anno.

Ciò significa accrescere la flessibilità dei programmi al loro interno e tra di loro, rafforzare strumenti quali il margine globale per i pagamenti e il margine per imprevisti e creare una nuova “riserva dell’Unione” per far fronte alle emergenze in settori quali la sicurezza e la migrazione.

Il Parlamento europeo ha inoltre chiesto alla Commissione di fornirgli una relazione sul bilancio dell’UE gestito ed eseguito indirettamente dal gruppo Banca europea per gli investimenti e di presentare annualmente una previsione a lungo termine aggiornata sui flussi di cassa.

La Commissione trasmette già al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale completa su tutti gli strumenti finanziari, che riguarda quelli previsti dai quadri finanziari pluriennali per i periodi 2007-2013 e 2014-2020, compresi (ma non solo) quelli attuati tramite il gruppo Banca europea per gli investimenti (Banca europea per gli investimenti o Fondo europeo per gli investimenti). La relazione è stata allegata come documento di lavoro al progetto di bilancio dell’UE trasmesso all’autorità di bilancio nel giugno 2018.

Per quanto concerne la richiesta di previsioni a lungo termine sui flussi di cassa, l’articolo 247, paragrafo 1, del nuovo regolamento finanziario stabilisce l’obbligo per la Commissione di trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio un insieme integrato di relazioni in materia finanziaria e di responsabilità, che comprende una previsione a lungo termine degli afflussi e dei deflussi per i successivi cinque anni. Nell’ottobre 2017, la Commissione ha fornito le sue previsioni a medio termine sui fabbisogni di pagamento risultanti dal quadro finanziario pluriennale 2014-2020, unitamente al livello previsto di impegni da liquidare (“RAL”) alla fine del 2020.

Infine, in merito all’invito ad assistere gli Stati membri che incontrano difficoltà ad assorbire in modo tempestivo ed efficace i finanziamenti dell’UE disponibili, la Commissione ha già adottato una serie di iniziative per aiutare gli Stati membri ad assorbire tempestivamente tali finanziamenti.

Inter alia, per via del seguito dato alle raccomandazioni relative al 2016 della Corte dei conti europea e/o dell’autorità preposta al discarico, la Commissione ha ulteriormente migliorato il proprio resoconto di gestione.

La Commissione ha perfezionato il proprio consolidamento segmentato dell’affidabilità, specialmente nell’ambito delle relazioni esterne. Inoltre, ha ulteriormente migliorato la propria rendicontazione in merito ai fondi fiduciari dell’UE e aumentato la coerenza in merito ai calcoli della spesa corrispondente e della stima dei relativi importi a rischio, in particolare per quanto riguarda il meccanismo di ritenuta del 10% per il settore Coesione e la liquidazione annuale dei conti, che sono pienamente e coerentemente inseriti nella metodologia comune.

Di conseguenza, per quanto riguarda l’esercizio 2017, il risultato principale conseguito è che, per la prima volta, l’importo complessivo a rischio stimato al momento del pagamento è inferiore al 2%.