14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/3 
criterio  previsto  al punto  1 dell'articolo  200  del 
trattato. 
Una ripartizione  del genere,  oltre  al fatto  che consen-
tirebbe  di neutralizzare  le deviazioni  degli  introiti 
provenienti  dalla  TDC,  sarebbe  più  conforme  alle 
esigenze  dell'unione  doganale. 
4. Inoltre,  una  più  ampia  armonizzazione  delle 
legislazioni  e pratiche  nazionali  in materia  doganale 
contribuirebbe  certamente  a sopprimere  una  delle 
cause  delle  deviazioni  delle  entrate  doganali.  A tale 
riguardo  il Comitato  rammenta  le posizioni  da esso prese  in precedenza  a favore  di questa  armonizza-
zione,  senza  la quale  l'unione  doganale  resterebbe 
incompiuta.  Esso  sottolinea  d'altronde  che  una  solu-
zione  del  problema  delle  deviazioni  delle  entrate 
doganali  non  risolve  affatto  quello  delle  deviazioni  di 
traffico. 
5. Tenuto  conto  di tali  considerazioni,  il Comitato 
guarda  con  interesse  alla proposta  che la Commissione 
si è impegnata  a presentare  entro  il 1970  e nella  quale 
dovrebbe  essere  previsto  un regime  « più conforme 
alle necessità  dello  sviluppo  dell'unione  doganale  ». 
Fatto  a Bruxelles,  addi  26 marzo  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  il progetto  di Secondo  programma  di politica  economica  a medio  termine 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  30a  sessione  del 5 aprile  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare  il Comitato  econo-
mico  e sociale  circa  il progetto  di secondo  programma  di politica  economica  a medio 
termine,  conformemente  al punto  2, quarto  comma,  della  decisione  del Consiglio  della 
CEE  del 15 aprile  1964  relativa  all'istituzione  di un Comitato  di politica  economica  a 
medio  termine  (1). 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in data  8 aprile  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha formulato  il proprio  parere  sul progetto  di secondo 
programma,  presentato  dalla  Commissione  al Consiglio  il 20 marzo  1968,  nella  72a  ses-
sione  tenuta  a Bruxelles  il 25 e il 26 settembre  1968. 
Il testo  del secondo  programma  adottato  dal Consiglio  il 12 maggio  1969  è pubblicato 
nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  n. L 129 del 30 maggio  1969. 
H GU  n. 64 del 22. 4. 1964,  pag.  1031/64. 
N. C 74/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  ha adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  52 voti 
contro  3 e 25 estensioni  degli  80 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  dell'8  aprile  1968  con  la quale,  in 
applicazione  del punto  2, comma  4, della  decisione 
del Consiglio  del  15 aprile  1964,  il Presidente  del 
Consiglio  di ministri  ha chiesto  ad esso  un parere  in 
merito  al « Progetto  di secondo  programma  di 
politica  economica  a medio  termine  », 
vista  la decisione  dell'Ufficio  di presidenza  di affidare 
al sottocomicato  « Politica  economica  a medio 
termine  » la preparazione  dei  lavori  in materia 
(decisione  presa  il 10 aprile  1968), 
visto  il progetto  di parere  elaborato  dal sottocomitato 
« Politica  economica  a medio  termine  » il 6 settembre 
1968, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Kramer,  relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del 25 e 26 settembre 
1968  (72a  sessione  plenaria), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  approva  il « Progetto  di secondo  pro-
gramma  di politica  economica  a medio  termine  » 
(denominato  nel  presente  testo  « Secondo  program-
ma »), tenuto  conto  delle  osservazioni  generali  e 
particolari  che  seguono. 
OSSERVAZIONI  DI CARATTERE  GENERALE 
1. Le concezioni  del  secondo  programma,  global-
mente  considerato,  e i vari  provvedimenti  in esso 
raccomandati  dimostrano  che  sia  il Comitato  di 
politica  economica  a medio  termine,  sia la Commis-
sione  hanno  compiuto  sforzi  effettivi  per  dare  ai 
problemi  dello  sviluppo  economico  comunitario 
soluzioni  coerenti  e applicabili  ai vari  settori.  L'obiet-
tivo è, allorché  risulti  necessario,  trasformare  le 
attuali  strutture  quanto  più rapidamente  e profonda-
mente  possibile,  in funzione  di un'espansione  soste-
nuta  ed equilibrata. 2. Il programma  in esame  si propone  — secondo  il 
Comitato,  a giusto  titolo  — di imprimere  nuovo 
slancio  all'economia  comunitaria,  specie  mediante 
una politica  attiva  delle  imprese,  dei  settori,  del 
finanziamento  degli  investimenti,  della  ricerca.  In 
tale contesto,  se prevede  il riassetto  dei  settori  in 
difficoltà,  il programma  sottolinea  anche  la necessità 
di facilitare  l'adattamento  dei settori  in espansione,  il 
cui ruolo  è determinante  nello  sviluppo  della  Comu-
nità.  Viene  quindi  creato  un quadro  più razionale  che 
offre  possibilità  sia per  i provvedimenti  governativi, 
sia per l'iniziativa  dell'impresa. 
3. Il Comitato  condivide  le considerazioni  del Pre-
sidente  della  Commissione,  secondo  il quale  gli 
obiettivi  di carattere  qualitativo  capaci  di definire  il 
posto  e il ruolo  dell'economia  europea  nel mondo  non 
sono  meno  importanti  della  stima  del  tasso  della 
crescita  futura. 
Che gli obiettivi  qualitativi  assumano  un'importanza 
crescente  è provato  dalla  rapida  trasformazione  della 
struttura  della  domanda,  sulla  quale  il « Secondo 
programma  » già si diffonde,  ma è provato  altresì 
dalle  profonde  aspirazioni  messe  in evidenza  dalle 
nuove  generazioni.  In riferimento  a queste  ultime,  il 
Comitato  suggerisce  attente  e approfondite  indagini 
che consentano  di pervenire  ad una  adeguata  e globale 
determinazione  degli  obiettivi  qualitativi  evidenziati 
dalla  nostra  epoca.  Inoltre,  sarebbe  necessario  esa-
minare  maggiormente  i problemi  posti  dall'accesso 
dei giovani  al lavoro  e della  completa  utilizzazione 
delle  loro  capacità  o delle  loro  qualifiche,  che si tratti 
di giovani  diplomati  che  non  trovano  un'adeguata 
occupazione,  o di giovani  la cui qualifica  non  corri-
sponde  ancora  agli  impieghi  disponibili. 
4. Le  modifiche  di rilievo  che  verranno  determinate 
dall'adattamento  necessariamente  rapido  delle  impre-
se e dei settori  avranno  indubbiamente  delle  ripercus-
sioni  profonde  sull'occupazione  della  manodopera. 
Pertanto  il Secondo  programma,  che  pone  maggior-
mente  l'accento  sugli  aspetti  economici  dell'evoluzione 
delle  imprese,  non  può  essere  dissociato  dal  Primo 
programma,  il quale  aveva  dedicato  dei  capitoli 
particolari  alla  politica  dell'occupazione  e della  forma-
zione  professionale  e alla  politica  regionale.  Per  tale 
motivo  è impossibile  dissociare  i due  programmi,  che 
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/5 
^ormano  tra  loro  un insieme  coerente:  gli aspetti 
sociali,  indicati  incidentalmente  nel  Secondo  pro-
gramma,  devono  essere  considerati  alla  luce  del 
Primo  programma. 
Sarebbe  stato  tuttavia  vantaggioso  porre  nuovamente 
in evidenza  le linee  fondamentali  del Primo  program-
ma e fare  apparire  il legame  tra,  da un lato,  la pro-
grammazione  che  si evolve  in maniera  organica  e 
continua  e, dall'altro,  i problemi  di un'economia  in 
fase di espansione  e le difficoltà  di adeguamento  che 
la caratterizzano. 
5. Se il Comitato  approva  in linea  generale  gli 
orientamenti  indicati  nei due  programmi  è essenziale, 
evidentemente,  conoscere  in qual  modo  essi  saranno 
realizzati  in pratica. 
Circa  l'esecuzione  del Primo  programma,  il Comitato 
constata  che  i governi  hanno  scarsamente  realizzato 
nelle  loro  misure  concrete  la necessaria  conformità  tra 
programmi  nazionali  e orientamenti  generali  comuni-
tari. 
Il Gomitato  teme  che  gli obiettivi  del Secondo  pro-
gramma  non  possano  essere  conseguiti  mediante  gli 
strumenti  e le procedure  finora  adottati,  per cui sug-
gerisce  al Consiglio  un'attenta  riconsiderazione  delle 
procedure  allo  scopo  di eliminare  lo scarto  tra pro-
grammi  e realizzazioni. le modalità  di adattamento  previste  nel  Secondo 
programma  possano  applicarsi  al settore  in parola. 
8. Prima  di formulare  le osservazioni  particolari  sui 
vari capitoli  del  Secondo  programma,  è opportuno 
rammentare  che  alcuni  di essi  hanno  potuto  formare 
oggetto  di approfonditi  scambi  di vedute  preliminari 
tra, da una  parte,  il Comitato  economico  e sociale,  e, 
dall'altra,  la Commissione  e il Comitato  di politica 
economica  a medio  termine.  Il Comitato  economico 
e sociale  desidera  nuovamente  sottolineare  che questa 
procedura  è estremamente  importante  ed utile.  In 
primo  luogo,  essa  permette  al Comitato  di politica 
economica  a medio  termine  e alla  Commissione  di 
conoscere  le reazioni  dei rappresentanti  delle  organiz-
zazioni  professionali  durante  la preparazione  dei vari 
programmi  e di tener  conto  di tali  reazioni  nell'ela-
borare  gli stessi.  Al riguardo,  si può  constatare  con 
soddisfazione  che il Secondo  programma  tiene  conto 
di questi  scambi  di vedute,  segnatamente  per quanto 
concerne  la politica  degli  adattamenti  strutturali  e 
settoriali.  In secondo  luogo  la suddetta  procedura 
facilita  al Sottocomitato  « Politica  economica  a medio 
termine  » la preparazione  dei  lavori.  Il Comitato 
insiste  pertanto  sulla  necessità  di continuare  e di 
perfezionare  questa  collaborazione  costante,  la cui 
utilità  è del resto  chiaramente  confermata  nel Secondo 
programma,  il quale  — in particolare  nel  capitolo 
sulla  politica  dei  redditi  — auspica  l'avvio  di un 
dialogo  « nell'ambito  delle  istituzioni  comunitarie, 
specialmente  in seno  al Comitato  economico  e 
sociale  ». 
6. Inoltre,  sebbene  la Commissione  abbia  osservato 
che le proiezioni  per gli anni  1966  — 1970  contenute 
nel Primo  programma  non  richiedano  che  delle 
correzioni  minime,  ci si può domandare  se l'evoluzione 
della  situazione  economica  degli  ultimi  due  anni  sia 
stata  presa  in considerazione  in misura  adeguata; 
effettivamente  questa  situazione  può  avere  profonde 
ripercussioni  sulla  politica  della  occupazione,  sulla 
politica  del  finanziamento  degli  investimenti  e sulla 
politica  di rilancio  del consumo. 
Infatti  il rallentamento  manifestato  dal  ritmo  di 
incremento  del  consumo  delle  famiglie  non  è stato 
affiancato  da un maggior  sforzo  d'investimento,  e 
ciò segnatamente  da parte  delle  imprese  come  se 
esitassero  ad investire  per  timore  di difficoltà  di 
smercio  di fronte  ad un'evoluzione  incerta  del  con-
sumo. 
7. Il Comitato  osserva  che  i due  programmi  non 
pongono  sufficientemente  l'accento  sui  problemi 
della  distribuzione  e non  propongono  alcun  provve-
dimento  specifico  di adattamento  in tale  settore. 
Sarebbe  quindi  opportuno  che il prossimo  programma 
contenesse  uno  studio  accurato  delle  strutture  del 
settore  della  distribuzione  e precisasse  in qual  maniera OSSERVAZIONI  SUI  SINGOLI  CAPITOLI 
Capitolo  I : CENNI  GENERALI 
1. In ordine  al Capitolo  I, il Comitato  desidera 
anzitutto  richiamare  nuovamente  l'attenzione  sui 
rischi  che si correrebbero  ove i risultati  delle  proiezioni 
venissero  considerati  degli  obiettivi  quantitativi 
precisi;  l'interesse  delle  proiezioni  è piuttosto  quello 
di fornire  i rapporti  quantitativi  tra i problemi  da 
risolvere  e di consentire  in tal modo  di definire  le 
misure  politiche  adeguate. 
2. Se il Secondo  programma  sottolinea  con  soddi-
sfazione  che  gli Stati  membri  hanno  già  adottato 
misure  che  si ispirano  agli  orientamenti  del  Primo 
programma,  bisogna  ciononostante  constatare  che 
esse mantengono  un carattere  spiccatamente  nazio-
nale.  I successivi  programmi  dovrebbero  quindi 
precisare  maggiormente  le condizioni  e le modalità 
di una  migliore  concordanza  tra le misure  nazionali  e 
i programmi  comunitari.  Si avverte  infatti  sempre  più 
la necessità  che  le politiche  economiche  e finanziarie 
degli  Stati  membri  siano  maggiormente  integrate  in 
N. C 74/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
un sistema  ed inserite  nel  quadro  comunitario.  Il 
Comitato  di politica  economica  a medio  termine 
dovrebbe  esaminare  minuziosamente  come  eliminare 
le divergenze  tra le politiche  e le procedure  nazionali  e 
comunitarie.  In tale  esame  il Comitato  economico  e 
sociale  dovrebbe  del pari  intervenire,  per  apportare 
informazioni  ed esprimere  giudizi:  in tal modo  le 
istituzioni  della  Comunità  potrebbero  poggiare  le 
loro conclusioni  su una  base  più vasta  e più sicura. 
Capitolo  II : POLITICA  IN  MATERIA  DI  ADATTA-
MENTO  STRUTTURALE  DELLE  IM-
PRESE 
A. Dati  ed obiettivi  generali  di una  siffatta  politica 
1. Esaminare  i problemi  posti  dall'adattamento 
strutturale  delle  imprese  significa  in realtà  esaminare 
gli obiettivi  e le possibili  azioni  di una  politica  indu-
striale  e commerciale  comunitaria,  intesa  come 
l'insieme  organico  e funzionale  delle  azioni  volte  ad 
adeguare  e sviluppare  la capacità  concorrenziale  delle 
imprese  del  mercato  comune;  l'attuazione  di una 
siffatta  politica  industriale  riveste  per le imprese  e per 
l'economia  comunitaria  globalmente  considerata  un 
interesse  prioritario  ed un'importanza  fondamentale. 
È quindi  essenziale  che  le imprese  rimangano  o 
diventino  redditizie;  ciò presuppone  in molti  casi  un 
i afforzamento  delle  loro  strutture,  un miglioramento 
della  loro  gestione  e un'estensione  delle  loro  dimen-
sioni,  nonché  un migliore  accesso  alle  disponibilità 
finanziarie. 
2. Occorre  però  esaminare  anzitutto  la natura  delle 
difficoltà  cui devono  attualmente  far fronte  le imprese 
e gli ostacoli  che  si oppongono  al loro  adattamento 
strutturale. 
a) In primo  luogo  c'è da considerare  che,  se da un 
lato l'istituzione  stessa  del  mercato  comune  ha 
avuto  già  degli  effetti  favorevoli  in materia  di 
adattamento,  dall'altro  gli effetti,  che ci si possono 
attendere  dall'instaurazione  dell'unione  doganale 
o dalla  riduzione  delle  protezioni  doganali  nel 
quadro  del Kennedy  Round  sarebbero  migliori  se 
esistesse  un clima  favorevole  allo  sviluppo  delle 
imprese;  le crisi  che la Comunità  ha conosciute,  i 
ritardi  nella  realizzazione  dell'unione  economica, 
gli interrogativi  riguardanti  le sue  possibilità  di 
ampliamento,  sono  stati  altrettanti  fattori  di 
incertezza  che  hanno  frenato  • il dinamismo  delle 
imprese.  Soltanto  la volontà  politica  di giungere 
ad una  Comunità  realmente  soprannazionale  e 
aperta,  qual'è  da intendere  secondo  la lettera  e lo spirito  del trattato,  può  mutare  tale  situazione. 
È pertanto  necessario  che  la Commissione  favori-
sca il miglioramento  del clima  nella  Comunità  in 
tal senso. 
b) In secondo  luogo,  il quadro  giuridico  e fiscale  nel 
quale-le  imprese  devono  svolgere  la loro  attività 
nell'ambito  della  Comunità  varia  a seconda  dei 
paesi.  Ne  consegue  che  talune  imprese  si son 
trovate  frenate  nel loro  sforzo  per raggiungere  una 
dimensione  internazionale  e che  altre  non  sono 
riuscite  ad attuare  nelle  migliori  condizioni  le 
operazioni  di specializzazione  e di cooperazione 
che si rivelavano  necessarie. 
A prescindere  dalle  imprese  capaci  di condurre 
una strategia  industriale  a livello  mondiale,  una 
economia  sana  dovrà  anche  contare,  in futuro,  un 
gran  numero  di piccole  e medie  imprese,  poiché 
nei paesi  con  un'economia  altamente  sviluppata 
ogni  impresa,  qualunque  sia la sua dimensione,  ha 
particolari  compiti  da svolgere. 
Si tratta  in definitiva  di rispettare  tre esigenze: 
— elaborare  nelle  Comunità  una  coerente  politica 
delle  strutture  onde  indicare  ben  chiaramente 
alle imprese  il quadro  delle  future  prospettive 
di sviluppo  ed offrire  loro  la possibilità  di te-
nerne  conto  nelle  decisioni; 
— compiere  i massimi  sforzi  per  sopprimere 
rapidamente  tutti  gli  ostacoli  di carattere 
giuridico  e fiscale  che  impediscono  o frenano 
gli sforzi  internazionali  di concentrazione  e 
di cooperazione  utili  all'espansione  equilibrata 
dell'economia  ; 
—• condurre  una  dinamica  politica  della  concor-
renza  per  garantire  la competitività  delle 
imprese  che non  vogliono  né sentono  il bisogno 
di rinunciare  alla  loro  indipendenza. 
c) In terzo  luogo,  bisogna  rafforzare  le strutture  e le 
disponibilità  finanziarie  delle  imprese.  All'uopo: Il Comitato  reputa  che  in fatto  di dimensioni 
l'accesso  ad un livello  più adeguato  consentirà  di 
compiere  dei progressi  verso  la razionalizzazione, 
l'innovazione  e l'ottenimento  di mezzi  finanziari: 
in numerosi  settori  le grandi  imprese  sono  in 
grado  di riunire  le risorse  necessarie  e di sostenere, 
grazie  alla  diversificazione  della  loro  produzione, 
il rischio  finanziario  connesso  alla  ricerca  e allo 
sviluppo  moderni.  L'accesso  a tale  livello  più 
adeguato  richiederà,  il più  delle  volte,  sforzi  di 
concentrazione  e di cooperazione  tanto  sul piano 
comunitario  quanto  su quello  mondiale. 
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/7 
— è necessario  che  nella  Comunità  venga  realiz-
zato un mercato  europeo  dei capitali  e venga 
ridotto  il costo  del denaro; 
— occorre  anche  prendere  provvedimenti  atti  ad 
incentivare  il risparmio  privato  e ad orientarlo 
verso  investimenti  produttivi; 
— senza  limitare  nel reddito  la parte  che  spetta 
al lavoro,  è altresì  indispensabile  migliorare  le 
strutture  finanziarie  delle  imprese  onde  stimo-
lare la loro  propensione  ad effettuare  degli 
investimenti. 
d) Inoltre  si dovrà  fare  tutto  il possibile  per  non 
intralciare  la promozione  di un padronato  dina-
mico,  che abbia  la volontà  e la capacità  di assumersi 
dei rischi  e di contribuire  in modo  costruttivo  ad 
un'evoluzione  che sia favorevole  a tutte  le categorie 
sociali. 
3. La  responsabilità  dell'adattamento  strutturale 
incombe  essenzialmente  alle  imprese  stesse.  A tale 
riguardo,  è necessario  che  i rappresentanti  delle 
oganizzazioni  professionali  siano  invitati  a colla-
borare  alla  definizione  degli  orientamenti  e delle 
azioni  eventuali  della  Comunità. 
B. Politica  economica  e sociale  generale  ed adatta-
mento  strutturale  delle  imprese 
1. I provvedimenti  destinati  a facilitare  la mobilità 
dei fattori  di produzione  e più specificamente  quella 
dei lavoratori  devono  far  parte  di un tutt'uno  da 
attuare  a più  lungo  termine,  nel senso  che  bisogna 
evitare  di mantenere  in attività  dei  settori  al solo 
scopo  di procurare  dei  posti  di lavoro.  All'uopo  è 
necessario  condurre  una  politica  attiva  degli  investi-
menti  e dell'occupazione.  Per  quanto  riguarda 
quest'ultima  politica,  un'estensione  del campo  d'ap-
plicazione  del Fondo  sociale  europeo  dovrà  facilitare 
i necessari  riadattamenti. 
Occorrerà  altresì  fare  intervenire  più  largamente  le 
istituzioni  finanziarie  della  CEE  a favore  di quelle 
regioni  nelle  quali  si riscontra  una  disoccupazione 
strutturale. 
2. Quanto  al ruolo  di una  politica  delle  intese  e dei 
monopoli  in materia  di miglioramento  strutturale,  il 
Comitato  riconosce  che una concorrenza  sana  costitui-
sce un forte  incentivo  per  l'adattamento  spontaneo 
delle  imprese  e per la mobilità  dei fattori  di produ-
zione.  In particolare  merita  di essere  sostenuta  l'idea 
di applicare  gli articoli  85 e 86 in un senso  favorevole 
al progresso  economico  e agli  scopi  generali  del trattato.  Perciò  il Comitato  raccomanda  segnata-
mente  che  i testi  regolamentari  di applicazione  degli 
articoli  85 e 86, destinati  a guidare  la giurisprudenza, 
tengano  conto  delle  nuove  dimensioni  dei mercati  e 
dei rapidi  mutamenti  determinati  dal  progresso 
economico  e tecnico.  Tali  testi  dovranno  pertanto 
racchiudere  dei  criteri  concreti  per  una  valutazione 
realistica  delle  alterazioni  di concorrenza. 
Al Comitato  non  è sfuggita  la necessità  di mantenere 
tra tutte  le imprese,  qualunque  sia la dimensione,  una 
cer^a  capacità  concorrenziale;  ciò  riguarda  soprat-
tutto  le imprese  che desiderano  conservare  la propria 
personalità  giuridica  o che  non  hanno  la possibilità 
di procedere  a fusioni.  Sarebbe  pertanto  necessario: 
— stimolare  la cooperazione  tra imprese  mediante 
provvedimenti  diretti  di carattere  tributario  o 
finanziario,  oppure  attraverso  l'assegnazione  di 
pubblici  appalti,  evitando  qualsiasi  discrimina-
zione; 
— mettere  a disposizione  delle  imprese,  specie  delle 
imprese  di piccola  o media  dimensione,  da un 
lato gli strumenti  finanziari  che  consentano  loro 
di accedere  facilmente  ai prestiti  a lungo  termine 
o di aumentare  l'entità  dei  fondi  propri  e, dal-
l'altro,  tecniche  di aiuto  che  permettano  di farle 
partecipare  più attivamente  allo  sforzo  d'esporta-
zione; 
— garantire  l'efficace  divulgazione  e assimilazione 
dei risultati  della  ricerca  tecnica  e tecnologica; 
— riservare  un esame  particolare  agli  effetti  che sulle 
imprese  sub-appaltatrici  possono  avere  i processi 
di adattamento  e di conversione  suscettibili 
d'interessare  i settori  e le regioni; 
— estendere  indifferentemente  all'industria,  al com-
mercio  e all'agricoltura  i provvedimenti  sopra-
enunciati. 
C. Misure  destinate  a favorire  l'adattamento  struttu-
rale delle  imprese 
1. Per  quanto  riguarda  il diritto  delle  società  e 
specialmente  l'istituzione  della  società  europea,  il 
coordinamento  sul  piano  comunitario  determinerà 
delle  modifiche  essenziali  nei  diritti  nazionali.  Il 
Comitato  si è reso  conto  del fatto  che  una  serie  di 
ostacoli  sociali,  finanziari  e fiscali  si oppone  attual-
mente  all'istituzione  della  società  europea  e chiede 
quindi  di intraprendere  seri  sforzi  per eliminarli. 
N. C 74/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
2. Sul  piano  della  fiscalità  deve  essere  accordata  la 
priorità  a quanto  segue: 
— soppressione  delle  doppie  imposizioni; 
— soluzione  dei  problemi  fiscali  che  frenano  le 
fusioni  o che  impediscono  alle  imprese  di cessare 
le loro  attività; 
— eliminazione  delle  discriminazioni  in materia  di 
imposte  e tasse  sulle  società. 
3. Quanto  all'organizzazione  e alla  gestione  nelle 
piccole  e medie  imprese,  per migliorare  la qualifica-
zione  tecnica  dei capi  di azienda  e creare  all'interno 
delle  imprese  stesse  un clima  sociale  più favorevole, 
si dovrebbero  intraprendere  le seguenti  azioni: 
— contribuire  al perfezionamento  dei capi  di azienda 
tenendo  presenti  i moderni  metodi  di gestione  e 
proporre,  in particolare,  mezzi  atti  a destare 
nuove  vocazioni  ; 
— adattare  alle  necessità  di queste  categorie  di 
imprese  i metodi  di organizzazione  e di gestione 
proposti  da istituzioni  o da consulenti  esterni 
(consulenti  in materia  di organizzazione,  esperti 
contabili,  ecc.). 
4. Quanto  ai provvedimenti  di carattere  sociale,  il 
Comitato  approva  il contenuto  del  punto  18 del 
capitolo  II del Secondo  programma  e rinvia  ai pareri 
da esso  recentemente  formulati  in merito  alla  situa-
zione  sociale  nella  Comunità. 3. Per  quanto  riguarda  gli obiettivi,  occorre  essen-
zialmente  creare  un quadro  generale  e delle  condizioni 
appropriate  affinché  possa  formarsi,  con  un minimo 
di scosse  e di conseguenze  nocive,  una  struttura 
industriale  che  risponda  alle  esigenze  economiche 
e sociali  di un mercato  integrato.  Ciò  premesso,  le 
iniziative  comunitarie  dovrebbero  essere  prese  per 
annullare  taluni  ritardi  e non  per conservare  strutture 
non vitali,  che  ostacolerebbero  gli obiettivi  di espan-
sione  della  politica  economica. 
4. Dato  che  l'efficacia  cui si vuol  tendere  deve  essere 
valutata  a più  lunga  scadenza,  sarebbe  necessario 
individuare  con  la massima  precisione  possibile  i 
settori  in difficoltà,  come  pure  quelli  il cui sviluppo  è 
indispensabile  al progresso  tecnico.  Per  tale  motivo 
gli Stati  membri  e la Comunità  dovrebbero  procedere 
ad un'analisi  approfondita  dell'evoluzione  probabile 
di tali  settori. 
B. Condizioni  generali  di un'armonica  evoluzione 
settoriale 
1. Il Comitato  ritiene  che  le imprese  debbano  in 
generale  essere  capaci  di adattarsi  con  i propri  mezzi 
all'evoluzione  economica.  In particolare,  esso  sotto-
linea  l'efficacia  di una  sana  concorrenza  quale  mezzo 
di adattamento  spontaneo  delle  imprese  ed annette 
pertanto  speciale  importanza  alla  soppressione  di 
tutte  le distorsioni  tra imprese,  quali  quelle  provocate 
da provvedimenti  di sostegno  o derivanti  da disparità 
sul piano  legislativo. 
Capitolo  III : POLITICA  DELLE  STRUTTURE 
SETTORIALI 
A. Dati  ed obiettivi  di una  politica  delle  strutture 
settoriali 
1. Il Comitato  ritiene  che  il Secondo  programma 
abbia  posto  in evidenza  in maniera  esatta  l'importanza 
delle  trasformazioni  strutturali  nella  Comunità  nei 
prossimi  anni. 
2. Esso  reputa  tuttavia  che,  pur  chiedendo  un 
raffronto  regolare  delle  politiche  delle  strutture  set-
toriali,  il Secondo  programma  non  abbia  ancora 
sufficientemente  precisato  le condizioni  e le modalità 
di una  politica  dei settori  che  sia veramente  comuni-
taria. 2. Le  reticenze  nell'accettare  le trasformazioni,  al 
pari delle  insufficienze  costatate  nella  mobilità  dei 
lavoratori,  sono  spesso  causate,  tra l'altro,  da una 
scarsa  conoscenza  dell'evoluzione  probabile  delle 
strutture  economiche  in ciascun  settore.  Quindi,  la 
conoscenza  delle  nuove  tecniche  e dell'evoluzione 
probabile  dei  mercati,  come  pure  il possesso  di 
informazioni  sulle  condizioni  di lavoro  e di salario 
secondo  regioni  e settori,  e sul mercato  dei capitali, 
hanno  un valore  fondamentale. 
A tale  riguardo,  le indicazioni  che,  i programmi 
pluriennali  di sviluppo  riportano  in merito  alle  ten-
denze  generali  devono  essere  completate  al livello 
delle  singole  branche  mediante  studi  previsionali,  da 
intraprendere  in collaborazione  con  gli stessi  interes-
sati. 
Sul piano  comunitario  sarebbe  necessario,  da un lato, 
effettuare  un lavoro  metodologico  preliminare  in 
materia  di ricerche  statistiche  e armonizzare  in 
particolare  i metodi  di raccolta  e di utilizzazione  di 
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/9 
queste  statistiche  e, dall'altro,  convenire  un appro-
priato  metodo  comune  di esame  delle  strutture  delle 
varie  branche.  Una  grandissima  importanza  deve 
essere  anche  accordata  ai problemi  inerenti  all'infor-
mazione  sulla  probabile  evoluzione  delle  strutture 
economiche  e dei mercati. 
3. Per  quanto  riguarda  la mobilità  dei lavoratori,  il 
Comitato  rimanda  al proprio  parere  sul capitolo  IV 
del Primo  programma  relativo  alla  politica  dell'occu-
pazione  e della  formazione  professionale.  Esso  desi-
dera tuttavia  sottolineare  a questo  punto  l'utilità  di 
determinati  provvedimenti  in materia  di alloggio  ed 
insiste  ancora  una  volta  sulla  necessità  di una  politica 
regionale  vigorosa  che  possa  ridurre  la mobilità 
geografica  dei lavoratori,  senza  tuttavia  rinunciare  ad 
equilibrare  le disparità  economiche  e sociali  esistenti 
tra le singole  regioni. 
C. Misure  particolari  a favore  di determinati  settor 
1. Una  politica  che  miri  all'espansione  generale,  o 
delle  azioni  fondamentali  destinate  a facilitarla,  non 
eviteranno  mai  tutte  le frizioni  e difficoltà  in taluni 
settori  e comportano  il rischio  di compromettere  il 
loro stesso  obiettivo,  qualora  non  vengano  integrate 
da azioni  specifiche.  In particolare: 
— saranno  necessari  degli  aiuti  in caso  di profonda 
evoluzione  di taluni  settori  derivante  dall'integra-
zione  dei  mercati  e dall'istituzione  dell'unione 
economica  ; 
— dovranno  parimenti  essere  accordati  aiuti  per 
favorire  alcune  innovazioni  tecniche  nei  settori 
in cui le prime  fasi  di sviluppo  presentano  gravi 
rischi  e per consentire  all'economia  di assimilarle; 
è questo  il significato  del capitolo  relativo  alla 
ricerca  scientifica  e tecnica. 
2. Nel  campo  degli  aiuti  o delle  misure  selettive 
d'incentivazione  bisognerà  definire  esattamente  la 
responsabilità  degli  Stati  o della  Comunità  e precisare 
se la loro  azione  debba  limitarsi  agli  aspetti  sociali  dei 
risanamenti  necessari  per  preservare  la competitività 
delle  imprese,  o se essi  debbano  intervenire  mediante 
provvedimenti  d'incoraggiamento,  quali  gli  aiuti 
finanziari  diretti  o talune  misure  indirette,  fiscali  o 
di altro  genere.  A tal proposito  si rende  opportuno, 
da parte  delle  istanze  comunitarie,  lo studio  di 
idonee  forme  di coordinamento,  a livello  comuni-
tario,  degli  interventi  statali,  specie  per  quanto 
riguarda  i settori  beneficiari. 3. Per  ciò che  attiene  ai criteri  delle  misure  selettive 
di incentivazione,  il Comitato  approva  il contenuto 
del secondo  programma.  Esso  desidera  semplice-
mente  precisare  che: 
— gli aiuti  debbono  rivestire  un carattere  temporaneo 
e degressivo,  rimanendo  inteso  che  per una  buona 
gestione  dell'impresa  questa  graduale  diminuzione 
obbedirà  ad un certo  schema; 
— se bisogna  lasciare  all'impresa  un'iniziativa  abba-
stanza  grande  e la scelta  nell'utilizzazione  dei 
propri  mezzi,  ci si deve  assicurare  — onde  evitare 
ogni negligenza  o abuso  — che  essa  si avvarrà 
effettivamente  di tutti  i mezzi  disponibili  e attuerà 
le ristrutturazioni  necessarie; 
— una  volta  assicurato  il controllo  e stabilito  il 
carattere  degressivo,  le sovvenzioni  dirette  non 
dovrebbero  necessariamente  comportare  obblighi 
di restituzione,  il che  potrebbe  non  stimolare  a 
sufficienza  l'iniziativa  delle  imprese  beneficiarie; 
— il ricorso  deliberato  agli  appalti  pubblici,  alle 
condizioni  fissate  nel  Secondo  programma  ed 
evitando  qualsiasi  discriminazione,  può  costituire 
un mezzo  per  influenzare  in modo  favorevole 
alcune  branche  o imprese. 
D. Costruzione  navale 
1. Il Comitato  approva  nel  loro  insieme  le azioni 
specifiche  proposte  nel  Secondo  programma  in 
materia  di costruzione  navale. 
2. Esso  ritiene  tuttavia  che  in tale  programma  le 
attività  inerenti  alla  riparazione  e alla  manutenzione 
delle  imbarcazioni  non  siano  state  sufficientemente 
analizzate.  Dette  attività  meritano  un esame  partico-
lare poiché  vengono  svolte  in condizioni  concorren-
ziali differenti  a seconda  delle  regioni  marittime  della 
Comunità  e subiscono  (o hanno  subito)  influenze 
diverse  a breve  e a media  scadenza  a seconda  degli 
avvenimenti  nel campo  dei trasporti  marittimi. 
E. Industria  elettronica 
1. Il Comitato  approva  nell'insieme  l'impostazione 
dei problemi  relativi  all'industria  elettronica.  Esso 
ritiene  infatti  che  la diffusione  e l'utilizzazione  otti-
N. C 74/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
male  delle  tecniche  elettroniche  siano  importanti  per 
lo sviluppo  economico  della  Comunità  e, in partico-
lare,  per  l'incremento  della  produzione  industriale. 
Occorre  tuttavia  osservare  che  l'enunciazione  degli 
obiettivi  da raggiungere  non  è seguita  da sufficienti 
indicazioni  relative  agli  strumenti  che consentirebbero 
di realizzarci,  strumenti  che,  in considerazione  del-^ 
l'ampiezza  del  problema,  possono  essere  definiti 
soltanto  a livello  comunitario. 
2. Tra  le esigenze  più imperiose  vanno  sottolineate 
quelle  riguardanti  l'adozione  di procedure  comuni  per 
l'omologazione  delle  parti  componenti,  la standardiz-
zazione  delle  differenti  parti  componenti  degli  ordina-
tori, lo scambio  di informazioni  in materia  di utilizza-
zione  degli  apparecchi. 
Capitolo  IV:  POLITICA  AGRICOLA 
A. Problemi  e obiettivi  fondamentali  della  politica 
agricola 
1. Nel  parere  sul Primo  programma,  il Comitato  si 
è già  compiaciuto  del  fatto  che  le istituzioni  della 
Comunità  abbiano  manifestato  l'intenzione  di adope-
rarsi  per inserire  sempre  più l'agricoltura  nell'econo-
mia generale.  Esso  ritiene  pertanto  che  il Secondo 
programma  abbia  ragione  a sottolineare  l'interdipen-
denza  esistente  tra il settore  agricolo  e gli altri  settori 
dell'attività  economica  e ad affermare  che le soluzioni 
dei gravi  problemi  dell'agricoltura  dovrebbero  essere 
concepite  nel  contesto  della  politica  economica  e 
sociale  generale,  ciò onde  favorire  una  corretta  evolu-
zione  delle  strutture  istituzionali  e sociali  di questo 
settore. 
2. Occorre  tuttavia  ammettere,  come  giustamente 
sottolineato  dal Secondo  programma,  che  i problemi 
agricoli  presentano  attualmente  una  « dimensione 
eccezionale  » ed un « carattere  di specificità  ». È 
appunto  dalla  specificità  che discende  l'affievolimento 
del principio  della  concorrenza,  concepita  come  ele-
mento  regolatore  dei mercati  agricoli. 
3. Inoltre  il Secondo  programma  pone  chiaramente 
in evidenza  che  l'obiettivo  prioritario  della  politica 
agricola  è « permettere  agli  agricoltori  di fruire  di 
condizioni  di vita  più  simili  a quelle  di cui gode  il 
resto  della  popolazione  », mediante  un  graduale 
adattamento  di tale  settore.  A tal fine  la politica 
agricola  nella  Comunità  nei  prossimi  anni  dovrà 
orientare  la produzione  verso  i prodotti  maggior-
mente  richiesti  e ampliare  gli sbocchi  dell'agricoltura 
adottando  una  dinamica  politica  commerciale.  Al-l'uopo,  è opportuno  concertare  la politica  dei mercati 
e dei prezzi  con  quella  del miglioramento  delle  strut-
ture agricole. 
4. Il Comitato  è d'avviso  che  i problemi  agricoli 
debbano  essere  valutati  in una  visione  globale,  ma 
che le relative  soluzioni  debbano  essere  differenziate 
secondo  le condizioni  locali  e armonizzarsi  quindi  con 
la politica  di sviluppo  regionale. 
B. Orientamenti  della  politica  agricola  nei prossimi 
anni 
1. Per  quanto  riguarda  la politica  dei mercati  e dei 
prezzi  agricoli,  il Comitato  osserva  che  il costo  della 
politica  agricola  deve,  naturalmente,  poter  essere 
sopportato  dall'economia  generale.  Per  limitare  tale 
costo,  è necessario  che  la politica  dei prezzi  sia diffe-
renziata  in funzione  dell'evoluzione  del  mercato  di 
ciascun  prodotto  : questo  deve  d'altronde  diventare 
il suo  carattere  principale.  Sotto  tale  profilo,  per la 
formazione  dei  prezzi  sarà  necessario  tener  conto 
soprattutto  dei  costi  di produzione  di una  azienda 
normalmente  gestita  e strutturata. 
Comunque,  il costo  della  politica  agricola  deve  essere 
considerato  in funzione  degli  obiettivi  generali  posti 
ad essa  dal trattato  : l'adeguamento  della  produzione 
alla domanda,  l'ampliamento  degli  sbocchi  dell'agri-
coltura  e il miglioramento  del reddito  e delle  condi-
zioni  di vita  dei coltivatori.  Del  resto  è appunto  per 
perseguire  questi  obiettivi  che,  oltre  ad un'azione  sui 
prezzi  e sui mercati  agricoli,  saranno  necessarie  delle 
misure  in favore  dell'organizzazione  della  produzione. 
Infine,  il Comitato  reputa  che,  se dei provvedimenti 
di aiuto  sono  concepibili,  essi  dovrebbero  consistere 
non tanto  in aiuti  concessi  a un derminato  prodotto 
— il che provoca  eccedenze  e spese  di bilancio  ecces-
sive — quanto  piuttosto  in aiuti  a quei  produttori  che 
desiderino  convertire  le loro  produzioni,  o ad asso-
ciazioni  di produttori. 
2. Il Comitato  accetta  gli obiettivi  del programma  in 
esame  secondo  i quali  è urgente  perseguire  un miglio-
ramento  dei  redditi  agricoli  mediante  un aumento 
della  produttività  che  renda  competitive  le aziende  e 
mediante  l'organizzazione,  secondo  le disposizioni, 
dell'emigrazione  della  manodopera  dall'agricoltura. 
Tuttavia  poiché  una  politica  non  differenziata  delle 
strutture  potrebbe  determinare  delle  eccedenze,  in tale 
settore  le priorità  dovrebbero  situarsi  al livello  delle 
produzioni  e non  dovrebbero  escludere  talune  cate-
gorie  di azienda  nelle  quali  sono  possibili  degli  incre-
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/11 
menti  di produttività  : esistono  infatti  delle  possibilità 
di cooperazione  tali da consentire  di rendere  compe-
titivi  dei gruppi  di aziende  che,  considerate  isolata-
mente,  appaiono  condannate. 
3. In definitiva  è opportuno  combinare  la politica 
di miglioramento  delle  strutture  agricole  e la politica 
dei prezzi  in modo  da orientare  la produzione  verso 
i prodotti  maggiormente  richiesti  e per i quali  siano 
possibili  delle  condizioni  di produzione  competitive. 
4. In tale prospettiva  bisogna  sottolineare  l'importanza 
dei lavori  di miglioria  fondiaria,  che,  come  ad esempio 
l'irrigazione,  danno  al conduttore  agricolo  una  mag-
giore  libertà  nella  scelta  dei sistemi  di produzione. 
Inoltre,  per  migliorare  la competitività  generale  del-
l'agricoltura  occorre  — come  indicato  dal  Secondo 
programma  — aumentare  gli aiuti  pubblici  necessari 
per le attrezzature  d'interesse  collettivo  atte  a favorire 
la commercializzazione  dei prodotti  agricoli  e inco-
raggiare  gli accordi  tra i coltivatori  e le imprese  di 
commercializzazione  o di trasformazione  dei  pro-
dotti  agricoli. 
5. Per  quanto  riguarda  la formazione  professionale, 
l'accento  posto  sulla  formazione  commerciale,  econo-
mica  e contabile  dei coltivatori  è fondamentale,  poiché 
è in tale  campo  che  si registrano  i più forti  ritardi  e 
che lo sforzo  da compiere  è più urgente.  D'altro  lato, 
in materia  di riconversione  è opportuno  insistere  sul 
carattere  prioritario  delle  proposte  del Secondo  pro-
gramma  che  concernono  la cessazione  dell'attività 
da parte  dei coltivatori  anziani  dietro  versamento  di 
un compenso  e il passaggio  della  gioventù  rurale  ad 
attività  professionali  non  agricole,  poiché  dipenderà 
dalle  azioni  da intraprendere  a tale  riguardo  se 
l'evoluzione  delle  strutture  agricole  avrà  luogo  in 
condizioni  umane  accettabili. 
Capitolo  V: POLITICA  DELLA  RICERCA  SCIENTIFICA 
E TECNICA 
A. Osservazioni  preliminari 
1. In conformità  con  quanto  sottolinea  il Secondo 
programma,  il Comitato  è convinto  che,  se si vuole 
che l'economia  comunitaria  raggiunga  e mantenga 
un sufficiente  grado  di competitività  internazionale, 
è necessario  annettere  la massima  attenzione  allo  svi-
luppo  scientifico  e tecnico  da conseguirsi  attraverso 
l'opera  delle  imprese,  delle  università  e degli  istituti 
dei paesi  della  Comunità. 2. Esso  è consapevole  del  fatto  che  la Comunità 
dovrà  compiere  grandi  sforzi  in tale  settore  finché 
dovrà  far fronte  ad ostacoli  del tutto  particolari,  da 
ravvisare  non  tanto  nel potenziale  intellettuale  e nel 
rendimento  attuale  delle  sue  imprese,  quanto  nella 
necessità  che ha avuto  l'Europa  di ricuperare  un note-
vole ritardo  derivante,  tra l'altro,  dall'insufficiente 
progresso  dell'integrazione  in taluni  campi  essen-
ziali,  ad esempio  in quello  della  politica  della  finanza 
pubblica,  e nel fatto  che  le imprese,  benché  orienta-
te verso  l'esportazione,  sono  prevalentemente  impo-
state  su scala  nazionale. 
B. Dati  e obiettivi  generali 
1. La  creazione  di un clima  economico  generale  che 
influenzi  favorevolmente  gli investimenti,  la ricerca 
e lo sviluppo,  appare  come  la condizione  più impor-
tante  per il progresso  delle  imprese  europee.  In parti-
colare  si dovrebbe  menzionare  la necessità  di : 
— compiere  dei progressi  nell'attuazione  dell'unione 
economica  ; 
— migliorare  la cooperazione  e le azioni  comunitarie 
nel campo  delle  ricerche  e della  politica  di ricerca  ; 
— promuovere  la documentazione  e l'informazione 
scientifiche  ; 
— instaurare  un diritto  europeo  dei brevetti  che  non 
estenda  le possibilità  attuali  di concessione  di 
« licenza  obbligatoria  » ; 
— attuare  sollecitamente  una  forma  di società  euro-
pea ; 
— praticare  una  politica  che  non  ostacoli  la concen-
trazione  e la cooperazione  ; 
— prevedere  un'opportuna  applicazione  del  diritto 
della  concorrenza,  che  favorisca  in particolare  la 
cooperazione  nel campo  della  ricerca. 
2. Il Comitato  sottolinea  la necessità  di uno  stretto 
e fiducioso  dialogo  tra le imprese  e lo Stato  ; quest'ul-
timo  dovrebbe  in particolare  favorire  l'utilizzazione 
quanto  più  ampia  possibile,  da parte  dell'industria 
privata,  dei risultati  ottenuti  nei settori  della  difesa 
nazionale,  dell'astronautica  e della  ricerca  nucleare, 
il che vale  a garantire  una  base  duratura  alle  acquisi-
zioni  scientifiche. 
3. In taluni  Stati  membri  la ricerca  e lo sviluppo  sono 
promossi  in larga  misura  mediante  fondi  pubblici. 
In questi  casi  è giustificabile  un controllo  dell'impiego 
di tali fondi  nel settore  privato. 
N. C 74/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
C. Adattamento  del quadro  generale  della  ricerca 
1. Il Comitato  considera  importanti  i vari  provvedi-
menti  previsti  nel Secondo  programma  vuoi  nel campo 
economico,  vuoi  nel campo  universitario. 
2. In particole  è importante  trovare  le forme  ap-
propriate  che  consentano,  da un lato,  di sostenere  in 
modo  effettivo  e duraturo  la ricerca  e, dall'altro,  il 
suo finanziamento  da parte  degli  Stati  membri  e dalla 
Comunità,  i quali  debbono  essere  in primo  luogo 
acquirenti  ed utilizzatori  dei  risultati  della  ricerca 
stessa.  Nella  fattispecie,  fintantoché  non  esisteranno 
istituzioni  ufficiali  comuni  secondo  l'esempio  degli 
Stati  Uniti,  la Comunità  non  sarà  in grado  di dare 
sufficienti  e duraturi  impulsi  alla  ricerca.  Sotto  questo 
profilo  sarebbe  utile  fare  il bilancio  delle  esperienze 
realizzate  dall'Euratom  nel campo  nucleare. 
3. Il Comitato  ritiene  in particolare  che  le disposi-
zioni  comunitarie  che  disciplinano  attualmente  la 
concorrenza  non  debbano  ostacolare  la collabora-
zione  delle  imprese  nel campo  della  ricerca.  In gene-
rale le imprese  saranno  disposte  a cooperare  nel 
campo  della  ricerca  e dello  sviluppo  soltanto  se ad 
esse verranno  forniti  i mezzi  giuridici  per proteggersi 
contro  il rischio  inerente  a tale  azione.  Nella  fattispe-
cie, non  basta  autorizzare  la stipulazione  di accordi 
contrattuali  nel campo  della  ricerca  ; occorre  anche 
che le imprese  abbiano  la possibilità  di concludere 
accordi  sull'utilizzazione  dei risultati. 
4. Il Comitato  chiede  con insistenza  che venga  quanto 
prima  definito  un diritto  comunitario  dei brevetti. 
D. Orientamenti  degli  interventi  specifici  dei pubblici 
poteri  e della  cooperazione  comunitaria  in materia 
di ricerca 
1. Per  quanto  concerne  le priorità,  il Comitato  tiene 
conto,  in particolare,  di quelle  indicate  nella  risolu-
zione  del Consiglio  del 31 ottobre  1967,  che  riguar-
dano  l'informativa  e le telecomunicazioni,  i nuovi 
mezzi  di trasporto,  l'oceanografia,  la metallurgia, 
gli inconvenienti  ambientali,  la meteorologia. 
2. Tuttavia  esso  ritiene  che  una  tale  scelta  delle 
priorità  non  possa  essere  nè cogente,  nè esauriente  e 
debba  servire  soltanto  a dare  un primo  orientamento. 
In ogni  caso  occorrerebbe  rispettare  il criterio  secondo 
cui è opportuno  mantenere  il contatto  con  i settori 
di attività  interessati. 
3. Il Comitato  raccomanda  l'elaborazione  di un pro-
gramma  che  risponda  alle  esigenze  della  Comunità 
e di una  società  moderna  e dinamica  e tenga  conto della  posizione  tecnologica  che  la Comunità  può  pre-
tendere  di occupare  nel mondo.  Occorrerà  altresì  esa-
minare  in qual  misura  ogni  singolo  settore  deve  essere 
considerato  in un contesto  più ampio  e, ogni  qualvolta 
sia possibile,  cercare  di cooperare  con  tutti  quei  paesi 
il cui sviluppo  tecnologico  giustifichi  tale  collabora-
zione. 
4. Per  quanto  riguarda  il problema  della  « giusta 
ricuperazione  » il Comitato  ritiene  che « giusto  » non 
possa  significare  « quantitativamente  proporzionale  ». 
In termini  altri,  ci si dovrebbe  guardare  dall'idea  che 
per ogni  progetto  il vantaggio  ottenuto  da ciascuno 
Stato  partecipante  debba  corrispondere  alle  spese 
rispettivamente  sostenute. 
Il principio  secondo  il quale  i singoli  paesi  partners 
partecipano  agli  appalti  pubblici  proporzionalmente 
al loro  contributo  finanziario  dovrebbe  essere  sosti-
tuito  col tempo  mediante  un sistema  implicante  una 
distribuzione  degli  appalti  basata  su criteri  puramente 
economici. 
Non bisogna  tuttavia  dimenticare  che  è opportuno 
riequilibrare,  promuovendo  la ricerca  e l'innovazione, 
le forze  produttrici  potenziali  della  Comunità.  Al-
l'uopo  sarebbe  necessario  esaminare  la possibilità 
d'incrementare  l'attività  scientifica  e tecnica  delle 
zone  e dei settori  in cui è carente  poiché  mancano 
effettivamente  risorse  sufficienti  " e tecniche  appro-
priate  : l'eliminazione  delle  aree  in ritardo  potrebbe 
avere  ripercussioni  positive  sul grado  di competitività 
internazionale  dell'attività  industriale  comunitaria. 
Si dovrebbe  comunque  accettare  progressivamente  il 
principio  secondo  il quale  la compensazione  tra parte-
cipazione  finanziaria  e volume  di commesse  non 
andrebbe  determinata  per ogni  singolo  progetto,  bensì 
in un quadro  più  ampio  e per periodi  di lunghezza 
ragionevole.  Del  resto,  le difficoltà  che  ancora  si 
oppongono  alla  soluzione  di questo  problema  dovreb-
bero  risultare  ampiamente  attenuate,  o addirittura 
eliminate,  con  la costituzione  di imprese  europee. 
5. Per  quanto  riguarda  gli strumenti,  il Comitato 
reputa  che  la promozione  della  ricerca  mediante  ap-
palti  pubblici  dovrebbe  preferibilmente  concentrarsi 
su quei  campi  de'la  grande  ricerca  che rispetto  all'evo-
luzione  tecnologica  dell'estero  accusano  ancora  un 
certo  ritardo:  ciò vale,  ad esempio,  per l'informativa, 
la navigazione  aerea,  l'astronautica,  e l'energia 
nucleare. 
Invece  per la ricerca  comune  condotta  nelle  piccole 
e medie  imprese  sarebbe  opportuno  promuovere  delle 
forme  di aiuto  adeguate  alle  necessità  e ai problemi 
ad esse  propri. 
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/13 
In generale  i laboratori  delle  industrie  dovrebbero 
essere  associati  più di quanto  avvenuto  finora,  me-
diante  la stipulazione  di contratti,  all'esecuzione  di 
programmi  pubblici  di ricerca. 
Capitolo  VI: POLITICA  DEL  RISPARMIO  E DEL  FINAN-
ZIAMENTO  DEGLI  INVESTIMENTI 
A. Dati  ed obiettivi  generali  di una  politica  del 
risparmio 
1. Un'economia  che  è in espansione  costante  e che si 
mantiene  ad un livello  elevato  esige  investimenti  mag-
giori  e pione  prob'emi  delicati  di equilibrio  tra rispar-
mio e finanziamento. 
2. A tale  riguardo,  è opportuno  scegliere  attenta-
mente  gli strumenti  atti  ad incrementare  il risparmio, 
poiché  occorre  tener  conto  della  realizzazione  degli 
altri obiettivi  economici  generali. 
Inoltre  non  si deve  dimenticare  che tra gli Stati  mem-
bri esistono  delle  differenze  riguardanti  l'espansione 
economica,  le abitudini  dei risparmiatori  e la funzione 
dei bilanci  pubblici  nel settore  del risparmio  e degli 
investimenti,  del credito  attivo  e del credito  passivo. 
D'altra  parte  questi  sono  altrettanti  c-ampi  in cui 
mancano  informazioni  esatte  e che  dovrebbero 
quindi  formare  oggetto  di studi  approfonditi  sul piano 
comunitario  : migliori  cognizioni  in materia  rende-
rebbero  più facile  la scelta  dei provvedimenti  relativi 
al risparmio  pubblico  e al finanziamento  degli  inve-
stimenti. 
3. Partendo  dall'ipotesi  ritenuta  dal progetto  di pro-
gramma  in esame,  secondo  la quale  resterebbe  co-
stante  l'incidenza  fiscale,  il Comitato  si è chiesto  se il 
ruolo  dei pubblici  poteri  nel finanziamento  degli  in-
vestimenti  privati  (sovvenzione  alle  imprese,  politica 
degli  alloggi,  ecc.)  debba  essere  relativamente  meno 
importante  e se gli sforzi  dei pubblici  poteri  non  deb-
bano  piuttosto  intensificarsi  in altre  direzioni  indicate 
dalla  politica  economica  a medio  termine,  segnata-
mente  nel campo  della  promozione  regionale,  dell'as-
sistenza  alla  ricerca  e allo  sviluppo,  del  sostegno 
ai processi  di riconversione.  Il Comitato  suggerisce  di 
orientare  le risorse  pubbliche  in modo  conforme  alle 
direttrici  generali  economiche  e sociali  proposte  dal 
secondo  programma. 
4. Se  si desidera  che le imprese  procedano  volontaria-
mente  agli  investimenti  necessari  nel  quadro  degli 
obiettivi  dell'espansione  a medio  termine,  è indispen-
sabile  un adeguato  autofinanziamento.  Per tale  ragione occorrerà  adottare  dei provvedimenti  volti  a miglio-
rare le condizioni  della  formazione  del risparmio  nel-
l'impresa  e ciò,  come  già affermato  in altra  parte  del 
parere,  senza  limitare  la quota  del lavoro  nel reddito. 
In particolare  occorre  riesaminare,  in certi  paesi  della 
Comunità,  alcuni  aspetti  della  politica  dei  prezzi  e 
adottare  provvedimenti  di esenzione  fiscale  dei bene-
fici reinvestiti  ed utilizzati  in modo  produttivo,  misure 
queste  che  risultano  particolarmente  vantaggiose  nel 
caso  delle  piccole  e medie  imprese.  Evidentemente 
siffatti  provvedimenti  non  dovrebbero  avere  conse-
guenze  negative  sui  trasferimenti.  Dato  che  queste 
misure  favoriscono  in un certo  qual  modo  le imprese, 
devono  essere  controbilanciate  da un incentivo  fiscale 
alla formazione  del risparmio  delle  famiglie,  con inci-
tamenti  particolari  per i redditi  meno  elevati. 
Inoltre,  le minori  possibilità  d'autofinanziamento  non 
possono  essere  compensate  da un maggior  ricorso  al 
credito.  Una  limitazione  della  capacità  di formazione 
del risparmio  interno  si ripercuote  comunque  nega-
tivamente  sulla  capacità  di credito  delle  imprese. 
Quindi,  se, in rapporto  alle  necessità  d'investimenti, 
l'autofinanziamento  delle  imprese  incontra  — per un 
qualsiasi  motivo  — delle  difficoltà,  il deficit  di finan-
ziamento  potrà  essere  colmato  solo  dal  risparmio 
delle  famiglie,  mediante  trasferimenti  diretti  di patri-
monio  (acquisti  di azioni  e altre  forme  di partecipa-
zione  alle  società,  depositi  privati). 
5. Per  quanto  riguarda  il risparmio  delle  famiglie, 
se si vuole  aumentarne  non  solo  il volume  assoluto, 
ma anche  l'aliquota  nei redditi  disponibili,  è indispen-
sabile  adottare  dei provvedimenti  d'incoraggiamento 
differenziati.  Essi  devono  mirare,  da un lato,  a far 
partecipare  alla  formazione  di un risparmio  a carat-
tere duraturo  i più ampi  strati  della  popolazione  che 
sia possibile,  e, dall'altro,  a garantire  una  sempre 
maggiore  estensione  delle  altre  forme  di risparmio, 
come  l'acquisto  di azioni,  di titoli  a reddito  fisso  e di 
certificati  d'investimento. 
Una funzione  importante  incombe  anche  all'incorag-
giamento  del'  « risparmio  contrattuale  », ossia  degli 
impegni  che i risparmiatori  privati,  individualmente  o 
collettivamente,  assumono  nei confronti  di compagnie 
di assicurazione,  dei fondi  di pensione,  dei fondi  co-
muni  di investimento,  ecc.  Al riguardo  si deve  rivol-
gere la massima  attenzione  allo  sviluppo  dei « piani 
di risparmio  » proposti  sempre  più  spesso  dai fondi 
comuni  d'investimento  e dalle  banche. 
Comunque  si dovrebbero  informare  in modo  sistema-
tico ed obbiettivo  le diverse  categorie  di risparmiatori 
sulle  varie  forme  di investimento  ad esse  accessibili. 
N. C 74/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
B. Miglioramento  delle  modalità  di funzionamento 
dei mercati  di capitali 
1. Per  realizzare  e garantire  in materia  di finanzia-
mento  un equilibrio  economico  generale  tra i capitali 
propri  e i capitali  presi  in prestito,  tra i crediti  a breve 
e a più lungo  termine,  il funzionamento  dei mercati 
dei capitali  deve  essere  migliore  ; sotto  questo  aspetto, 
la loro  integrazione  completa,  in altri  termini  la sop-
pressione  di tutti  gli ostacoli  giuridici,  amministrativi 
ed istituzionali  ancora  esistenti,  appare  una  condi-
zione  essenziale.  La realizzazione  di un mercato  euro-
peo dei capitali  rappresenta  poi una  delle  condizioni 
fondamentali  per  giungere  all'unione  economica  e 
ad una  moneta  europea. 
Inoltre  i mercati  di capitali  possono  funzionare  meglio 
solo ove  si giunga  ad alimentarli  maggiormente  con 
fondi  provenienti  dal  risparmio,  in modo  diretto  o 
indiretto,  e attraverso  le più varie  forme  di investi-
mento.  I mercati  verrebbero  così  rafforzati  in maniera 
decisiva  e sarebbero  meno  influenzati  dai mutamenti 
della  politica  del credito  e dalle  fluttuazioni  dei mer-
cati monetari. 
2. Il principio  animatore  deve  essere  quello  di soppri-
mere  le discriminazioni  ancora  esistenti  in materia 
di possibilità  di investimento  nei riguardi  di taluni 
settori  istituzionali  o di taluni  modi  di investimento. 
Per attirare  più ampi  strati  di investitori  occorre  dar 
prova  d'immaginazione  e prevedere  una  vasta  gamrha 
di categorie  d'investimenti,  in funzione  delle  scadenze, 
dei tagli  e degli  interessi,  che  si tratti  di azioni  o di 
titoli  a reddito  fisso. 
È importante  che tutti  i richiedenti  tengano  conto  delle 
possibilità  del mercato  dei capitali.  Ciò  vale  sia per 
10 Stato,  sia per  l'economia.  Per  propria  natura  lo 
Stato  beneficia  di un vantaggio  in qualità  di debitore, 
11 che implica  per esso  dei doveri  particolari.  La neces-
saria  presa  in considerazione  delle  anzidette  possibi-
lità dovrebbe  quindi  essere  assicurata  con  l'ausilio 
di un organismo  competente  e comprendente  tutti 
gli ambienti  che ricorrono  al mercato  dei capitali. 
3. Una  maggiore  duttilità  del finanziamento  dipende 
in ampia  misura  dai  meccanismi  di trasformazione. 
Come  suggerito  anche  dal  Secondo  programma,  oc-
corre  evitare  che la trasformazione  avvenga  unilateral-
mente,  all'interno  di circuiti  di finanziamento  privi-
legiati.  Le considerazioni  sulle  singole  forme  appro-
priate  del credito  privilegiato  sono  certo  molto  interes-
santi.  Tuttavia  le divergenze  tra i singoli  Stati  membri 
sono  tali che sarebbe  opportuno  approfondire  ancora 
molto  l'esame  della  questione.  Ciò  dovrebbe  essere 
previsto  nel quadro  di un successivo  programma. 4. Alla  limitatezza,  assai  spesso  deplorata,  dei mer-
cati di capitali  si dovrebbe  annettere  un'importanza 
relativa.  Infatti  ciò che  è interessante  sapere  è se le 
famiglie  preferiranno  acquistare  titoli  piuttosto  che 
trasferire  il denaro  su libretti  di risparmio  privati.  A 
tal fine  deve  essere  soddisfatta  una  serie  di condizioni. 
Una delle  più importanti  è che gli Stati  apprendano  a 
trattare  tali mercati  appropriatamente.  Occorre  rivol-
gere particolare  attenzione  ad un'evoluzione  costante 
dei corsi  ; un compito  indispensabile,  che  incombe 
soprattutto  agli  emittenti  pubblici,  consiste  appunto 
nel sorvegliare  attentamente  i corsi. 
5. Occorre  altresì  tener  conto  del fatto  che in taluni 
Stati  membri  gli istituti  di credito  svolgono  un'im-
portante  funzione  nell'acquisto  di titoli.  Tuttavia  per 
questi  istituti  i titoli  rappresentano,  in gran  parte, 
una forma  d'investimento  delle  liquidità.  Le loro  disp-
sizioni  in tale  settore  dipendono  soprattutto  dalle 
coedizioni  del  mercato  monetario  e sono  pertanto 
direttamente  influenzate  da tutti  i mutamenti  della 
situazione  monetaria  e dalla  politica  delle  banche 
d'emissione.  Ciò  introduce  spesso  un elemento  d'in-
certezza  nell'evoluzione  dei  mercati  di capitali  e si 
ripercuote  negativamente  sulla  propensione  delle  fa-
miglie  a investire  i risparmi. 
C. Miglioramento  dell'organizzazione  dei mercati  di 
capitali 
1. Se si desidera  mantenere  in piena  efficienza  i mer-
cati di capitali  e aumentarne  l'interesse  per il rispar-
mio privato,  occorre  che  gli Stati  conducano,  nel 
quadro  del  loro  programma  finanziario,  una  vasta 
e razionale  politica  dei mercati  di capitali  e che,  con-
formemente  all'esempio  fornito  dai  paesi  anglosas-
soni,  cerchino  d'instaurare,  in stretto  contatto  con 
tutti i gruppi  ed istituti  interessati,  un appropriato 
sistema  di « debt  management  ». 
2. Sono  degne  di nota  le proposte  volte  ad estendere 
la gamma  delle  forme  di ricorso  al mercato  di capitali. 
Il Comitato  raccomanda  di dare  più ampio  sviluppo, 
nel prossimo  programma,  alle  considerazioni  ancora 
molto  sommarie  concernenti  tale  aspetto. 
3. La  crescente  interpenetrazione  dei  vari  mercati 
nazionali  di capitali  e l'instaurazione  di un mercato 
di capitali  europeo  esigono  l'eliminazione  totale  di tutti 
gli ostacoli  che ancora  si oppongono  alla  libera  circo-
lazione  dei capitali  stessi.  Sarebbe  pertanto  opportuno 
che la Comunità  sopprimesse  definitivamente  tutti 
gli ostacoli  derivanti  da disposizioni  legislative,  rego-
lamentari  o amministrative. 
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/15 
La libera  circolazione  dei capitali  è altresì  "ostacolata 
da discriminazioni  basate  sulla  nazionalità  e sul 
domicilio,  dalla  imposizione  di tasse  particolari,  dai 
rischi  di variazioni  del tasso  di cambio  tra le varie 
monete  nazionali  e da interventi  diretti  dello  Stato, 
che hanno  effetti  proibitivi. 
Il Comitato  si pronuncia  pertanto  a favore  della  solle-
cita adozione  della  terza  direttiva  basata  sull'articolo 
67 del trattato.  I provvedimenti  proposti  nel Secondo 
programma  in materia  tributaria  rivestono  partico-
lare importanza  per una  libera  ed equilibrata  circola-
zione  dei capitali  all'interno  della  Comunità.  Tali  prov-
vedimenti  sono  : 
— l'eliminazione  delle  doppie  imposizioni  ; 
— l'armonizzazione  dei  provvedimenti  nazionali  di 
sgravio  fiscale  ; 
— l'eliminazione  delle  differenze  esistenti  tra le moda-
lità di imposizione,  specie  per quanto  riguarda  gli 
interessi  e i dividendi. buzioni  salariali  ; evitare  di pregiudicare  l'autonomia 
dei partners  sociali,  e, soprattutto,  migliorare  delibe-
ratamente  le ripartizione  del reddito  globale  e promuo-
vere la costituzione  di patrimoni  nei vari  strati  sociali, 
in particolare  tra i salariati. 
3. Inoltre,  dopo  aver  esposto  degli  obiettivi  comuni, 
il Secondo  programma  ha giustamente  sottolineato 
— pur prevedendo  un confronto  permanente  tra gli 
Stati  membri  in materia  di redditi  — che la politica 
dei redditi  non  implica  necessariamente  che le modali-
tà di applicazione  nei vari  paesi  siano  simili.  È per-
tanto  opportuno  prendere  in considerazione  e coor-
dinare  per  quanto  possibile  le decisioni  nazionali,  o 
anche  regionali  o locali,  e in particolare  quelle  di 
coloro  che hanno  una  responsabilità  diretta  nella  deter-
minazione  dei singoli  redditi. 
B. Orientamenti  della  politica  generale  da seguire 
4. La  realizzazione  della  libera  circolazione  dei capi-
tali sarebbe  facilitata  da un migliore  coordinamento 
della  politica  del credito  e della  politica  finanziaria  tra 
gli Stati  membri,  ma,  inversamente,  l'integrazione 
completa  dei  mercati  monetario  e finanziario  costi-
tuirebbè  un fondamento  solido  per  una  politica  del 
credito  coordinata  e orientata  verso  la stabilità. 
Capitolo  VII:  POLITICA  DEI  REDDITI 
A. Obiettivi  della  politica  dei redditi 
1. Il Comitato  economico  e sociale  ha preso  atto 
con interesse  degli  sforzi  compiuti  dalla  Commissione 
e dal Comitato  di politica  economica  a medio  termine 
per presentare  in un capitolo  particolare  un quadro 
complessivo  degli  obiettivi  della  politica  dei  redditi 
negli  Stati  membri  e nella  Comunità.  Dopo  le nume: 
rose analisi  e dopo  i vari  tentativi  in materia  effettuati 
in passato  sia in taluni  Stati,  sia sul piano  comunitario, 
il Secondo  programma  fornisce  un più realistico  quadro 
dei problemi. 
2. In particole,  la concezione  generale  e gli obiet-
tivi essenziali  della  politica  dei  redditi,  quali  sono 
esposti  nel capitolo  VII e nella  lettera  della  Commis-
sione  al Consiglio,  meritano  di essere  considerati 
favorevolmente.  Come  ritengono  la Commissione  e 
il Comitato  di politica  a medio  termine,  la politica 
dei redditi  deve  perseguire  obiettivi  di ordine  econo-
mico  e di ordine  sociale.  Essa  deve  vertere  sulle  presta-
zioni  indirette  così  come  sui redditi  diretti,  compren-
dere i prodotti  del capitale  allo  stesso  titolo  che le retri-1. Pur  se vengono  accettati  gli obiettivi,  rimangono 
tuttavia  imprecisi  gli orientamenti  della  politica  da 
seguire,  quali  sono  indicati  nel Secondo  programma. 
Infatti,  come  viene  riconosciuto  da quest'ultimo,  non 
è stato  ancora  esattamente  stabilito  che cosa  si debba 
intendere  per « norme  indicative  », e i problemi  ine-
renti  all'elaborazione  di tali norme  non  sono  chiara-
mente  risolti. 
Inoltre  i criteri  d'evoluzione  dei singoli  redditi  sono 
contestabili  o rimangono  insufficienti.  Il Comitato 
reputa  pertanto  che  sia utile  intensificare  i lavori  ne-
cessari  a tal fine,  come  previsto  anche  dal Secondo  pro-
gramma. 
2. D'altra  parte,  i problemi  dell'interdipendenza  tra i 
vari redditi  sono  ancora  poco  conosciuti  e le relative 
informazioni  statistiche  rimangono  incomplete.  Il 
Comitato  approva  le proposte  fatte  in tale  campo  e 
specificatamente  quelle  riguardanti  l'armonizzazione, 
necessaria,  delle  statistiche  nazionali  e comunitarie. 
3. Il Secondo  programma  non  riconosce  invece  suf-
ficientemente  l'importanza  fondamentale  che  riveste 
per le forme  e per i limiti  dei provvedimenti  del1  a 
politica  dei redditi,  il problema  della  libera  decisione 
a tutti  i livelli  della  società. 
4. Il Comitato  constata  che  esiste  una  connessione 
tra le proiezioni  che  servono  di base  alla  politica  a 
medio  termine  e l'effettiva  distribuzione  dei redditi. 
Infatti  le proiezioni  globali  sui consumi  pubblici,  sul 
risparmio  e sugli  investimenti  debbono  tener  conto 
della  loro  influenza  sulle  varie  categorie  dei redditi. 
N. C 74/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
Per tale  ragione  il Comitato  reputa  necessaria  una 
consultazione  tra partners  sociali  e autorità  comuni-
tarie  sull'insieme  dei grandi  aggregati  delle  proiezioni. 
C. Politica  applicabile  ai singoli  redditi 
Richiamandosi  alle  precedenti  osservazioni,  il Comitato 
ritiene  che attualmente  gli sia difficile  pronunciarsi  sulle 
proposte  formulate  in merito  alle  varie  categorie  di 
reddito.  A questo  riguardo,  come  per quanto  concerne 
l'insieme  dei redditi,  esso  è dell'avviso  che  la politica 
dei redditi  non  possa  di per  sé risolvere  i problemi della  politica  economica:  essa  non  può  essere  che 
funzione  di una  politica  economica  ragionevole  e 
orientata  verso  la giustizia  sociale. 
In questa  prospettiva,  e pur  con  la riserva  più  sopra 
espressa,  il Comitato  ritiene  di poter  sin d'ora  effer-
mare  che  tra gli strumenti  fondamentali  che dovranno 
essere  posti  in atto  dai pubblici  poteri  per conseguire 
l'obiettivo  della  ridistribuzione  del  reddito  globale, 
vi sia quello  della  promozione  di una  politica  di tra-
sferimenti  sociali  verso  le categorie  meno  favorite,  a 
condizione  che  tali trasferimenti  vengano  fatti  gravare 
sull'intera  nazione.  In particolare,  il Comitato  sotto-
scrive  alla  necessità  di studiare  più a fondo  il problema 
dell'evoluzione  delle  prestazioni  sociali  e dei metodi  da 
seguire  per  il loro  finanziamento. 
Fatto  a Bruxelles,  addi  25 settembre  1968. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS