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«— creazione di "unità operative" in tutta Europa in grado di formare i responsabili della 
formazione degli insegnanti e tutte le altre persone che svolgono attività a contatto con i 
giovani». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 15, voti contrari: 50, astensioni: 24. 
Parere in inerito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al 
rafforzamento della politica commerciale comune, particolarmente in materia di difesa 
contro le pratiche commerciali sleali 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 83 del 26 marzo 1983, pag. 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
II Consiglio ha deciso in data 17 aprile 1983 di consultare a titolo facoltativo il Comi­
tato economico e sociale in merito all'argomento di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 17 aprile 1983, in merito 
alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
relativo al rafforzamento della politica commerciale 
comune, particolarmente in materia di difesa contro 
le pratiche commerciali sleali ('), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «relazioni esterne» l'inca­
rico di predisporre i lavori in materia (decisione del 
26 aprile 1983), 
visto il parere formulato dalla sezione il 25 maggio 
1983, 
ascoltata la relazione del relatore Vercellino, 
(') GUn. C 83 del 26. 3. 1983, pag. 6. visto quanto deliberato dai propri membri il 2 giu­
gno 1983 (208a sessione plenaria — 1° e 2 giugno 
1983) 
HA ADOTTATO, 
con 118 voti favorevoli, 3 contrari e 7 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
I. Il Comitato ritiene che la politica commerciale 
comunitaria debba più che mai tenere conto 
dell'interesse fondamentale per la Comunità di 
restare, anzi di divenire ancora di più, aperta agli 
scambi con i paesi terzi. 
Questa necessità è la garanzia di un sano tessuto 
industriale comunitario. Se la forza delle unità di 
produzione della Comunità proviene infatti dal loro 
confronto con la concorrenza internazionale che 
rappresenta una garanzia di progresso economico e 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/25 
sociale, essa può venire anche garantita dal fatto che 
tali unità avranno a loro disposizione dei mezzi di 
difesa efficaci in caso di concorrenza sleale e ingiu­
stificabile in, violazione del diritto internazionale 
degli scambi. 
2. Il Comitato ha' sottolineato in varie occasioni la 
necessità di rafforzare la politica commerciale della 
Comunità e il ruolo delle istituzioni comunitarie a 
favore della libertà degli scambi e della lotta contro 
ogni tentativo protezionistico ('), di cui le pratiche 
sleali sono un'espressione. 
3. In questa prospettiva il Comitato approva l'ini­
ziativa della Commissione di prevedere a beneficio 
dell'economia europea una procedura efficace e tra­
sparente (cioè nota a tutti) che consenta contempo­
raneamente di : 
— evitare, con una rigorosa osservanza sia dei 
principi definiti all'articolo 1 rO del trattato 
CEE, sia delle regole del diritto internazionale 
degli scambi, una scalata di natura protezioni­
stica, e 
— premunirsi in modo più efficace contro pratiche 
sleali diverse dal dumping e/o da sovvenzioni 
illecite (già coperte dalle vigenti regolamenta­
zioni comunitarie), a condizione che tali prati­
che ingiustificabili comportino un pregiudizio 
consistente per le imprese della Comunità sul 
territorio degli Stati membri o sui mercati dei 
paesi terzi. 
4. Il Comitato ritiene che nell'applicare la nuova 
procedura la Commissione dovrà tener conto sia 
dell'interesse delle imprese della Comunità, sia delle 
proprie responsabilità nei confronti dei paesi in via 
di sviluppo. 
5. Dato il peso commerciale della Comunità nel 
mondo, è suo interesse provvedere a che i diritti e gli 
obblighi che derivano dal GATT sortiscano il loro 
pieno effetto. In proposito il Comitato nota con 
(') Parere del Comitato economico e sociale sui negoziati 
commerciali multilaterali nel quadro del GATT (GU 
n. C 126 del 28. 5. 1977). 
Parere del Comitato economico e sociale sulle rela­
zioni economiche e commerciali fra la CEE e il Giap­
pone (GU n. C 230 del 10. 9. 1981). 
Relazione informativa del Comitato economico e 
sociale sulle relazioni fra la Comunità europea e gli 
Stati Uniti (sessione plenaria ottobre 1982). 
«Le relazioni esterne della CEE — Bilancio e 
coerenza» (Studio del Comitato economico e sociale) 
(sessione plenaria 27 e 28 gennaio 1982). soddisfazione che le procedure previste nella propo­
sta della Commissione sono conformi ai meccani­
smi dell'accordo generale (GATT). 
Il Comitato reputa che la nuova procedura proposta 
apporti sotto questo profilo un triplice vantaggio : 
— sblocca il dispositivo di conciliazione nel qua­
dro del GATT; 
— a compimento delle procedure, negozia con i 
partner per giungere ad una composizione ami­
chevole delle controversie; 
— agisce nello stesso senso rispetto alle pratiche 
sleali da parte di paesi che non hanno sotto­
scritto il GATT. 
6. Infine il Comitato approva il modo in cui la 
Commissione risponde sul piano della procedura: 
— da un lato, agli eccessi di talune politiche com­
merciali praticate da paesi partner industrializ­
zati e che hanno per effetto di scostarsi in 
maniera arbitraria dalle regole del GATT, 
— e, dall'altro, a certe carenze della gestione della 
politica commerciale comune verificatesi in pas­
sato. 
7. Il Comitato chiede con insistenza che si tenga 
conto dei suggerimenti che precedono e delle osser­
vazioni che seguono. Esso invita quindi la Commis­
sione a riformulare la proposta in modo più preciso 
e a migliorare il dispositivo sui punti indicati per 
evitare ogni malinteso. 
8. Il Comitato formula le osservazioni particolari 
che seguono sulla proposta di regolamento. 
Articolo 1 
— Primo capoverso, modificare come segue : 
«nell'osservanza del diritto internazionale e in 
particolare degli obblighi contrattuali» ; 
— lettera b), modificare come segue : 
«garantire l'esercizio dei diritti della Comunità». 
Il Comitato suggerisce che la Commissione prenda 
le misure organizzative necessarie per orientare gli 
eventuali ricorsi degli operatori economici in fun­
zione delle procedure disponibili. 
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Il Comitato suggerisce di sostituire in tutto il testo 
«sleale» con «illecito». 
Articolo 2, paragrafo 2 
Il Comitato ritiene che il brano di frase «pratiche 
poste in atto da parte di paesi terzi» non comprenda 
solo le attività delle autorità governative, ma anche 
quelle imputabili a tutte le altre autorità pubbliche. 
Il Comitato propone di sopprimere il brano di frase: 
«oppure con le norme comunemente ammesse dai 
principali partner della Comunità in materia di poli­
tica commerciale». 
Articolo 2, paragrafo 4 
Il Comitato giudica opportuno estendere l'applica­
zione del dispositivo alla nozione di interesse regio­
nale quale figura già nella regolamentazione comu­
nitaria contro il dumping e le sovvenzioni ed è 
riconosciuta dall'accordo generale (GATT). 
Il Comitato reputa che la possibilità di ricorso non 
dovrebbe essere riservata unicamente alle imprese di 
produzione, ma anche a quelle commerciali. 
Articolo 3, paragrafo 1 
Il Comitato approva il diritto concesso a qualsiasi 
«persona fisica o giuridica» che soddisfi alle condi­
zioni di cui al paragrafo 1 di presentare un ricorso 
individuale. Esso invita la Commissione a sorve­
gliare attentamente l'esercizio di questo diritto di 
ricorso e rivederne, se necessario, le modalità con­
crete nei tre anni successivi alla pubblicazione del 
regolamento. 
Articolo 3, paragrafo 4 
Il Comitato reputa che spetti alla Commissione, di 
concerto con gli Stati membri, valutare l'interesse 
comunitario del proseguimento d'una procedura. 
Articolo 8 
Il Comitato rammenta che l'esistenza di un pregiu­
dizio non può da sola far scattare la nuova proce­
dura. Infatti, l'applicazione di tale procedura pre­
suppone che siano riunite in precedenza tre condi­
zioni: pratica illecita, pregiudizio e nesso di causa­
lità fra i due. Articolo 10 
Il Comitato ritiene che gli impegni di cui al para­
grafo 1 dovrebbero potere essere accettati solo dopo 
l'avvenuta constatazione di una pratica illecita e 
dopo che, eventualmente in via preliminare, sia 
stato anche determinato il pregiudizio. 
Articolo 11, paragrafo 2 
Il Comitato è del parere che occorra distinguere net­
tamente due fasi successive della procedura : 
— la prima, essenziale, è il ricorso alle procedure 
internazionali di composizione delle controver­
sie che mira a giungere ad una composizione 
amichevole; 
— la seconda, illustrata alle lettere b), e) e d), e che 
non deve necessariamente fare seguito alla 
prima. 
È opportuno quindi modificare come segue il testo 
di tale paragrafo: 
«Possono essere adottate tutte le misure di poli­
tica commerciale compatibili con le procedure 
internazionali di composizione delle controver­
sie cui bisogna subito ricorrere, e in particolare: 
a) la sospensione o la revoca di qualsiasi con­
cessione scaturita da negoziati di politica 
commerciale, 
b) l'aumento dei dazi doganali esistenti o F 
istituzione di qualsiasi altra imposizione 
all'importazione; 
e) l'instaurazione di restrizioni quantitative o 
di qualsiasi altra misura che modifichi le 
condizioni di importazione o di esporta­
zione o incida in qualsiasi altro modo sugli 
scambi con il paese terzo interessato». 
Articolo 12 
Ferma restando l'applicabilità di questo articolo a 
casi eccezionali di violazione flagrante del diritto 
internazionale degli scambi, il Comitato ritiene che 
il campo di applicazione geografica dell'articolo sia 
circoscritto a casi molto limitati relativi a pratiche 
sleali ad opera di paesi che non hanno aderito 
all'accordo generale (GATT). 
Articolo 13 
Per ragioni di efficacia pratica il Comitato approva 
la proposta di un meccanismo decisionale suggerito 
dalla Commissione. 
Esso ritiene inoltre, per ragioni di coerenza istituzio­
nale, che Fuso che ne sarà fatto debba poter coprire 
due ipotesi opposte : 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/27 
adozione di misure di politica commerciale a Articolo 14 
mente dell'articolo 11, e 
Il Comitato reputa che tale articolo limiti l'applica­
zione del dispositivo ai campi non coperti dalle 
rigetto dei ricorsi e chiusura della procedura a regolamentazioni ora esistenti nel quadro della poli-
mente dell'articolo 9. tica commerciale comune. 
Fatto a Bruxelles, il 2 giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, presentati conformemente al regolamento interno, sono stati respinti dal 
Comitato nel corso del dibattito: 
Sostituire l'attuale testo del parere della sezione con quanto segue: 
«1. Durante la riunione dei ministri del GATT del novembre 1982 le parti contraenti hanno 
deciso che il GATT deve costituire una sede continua di negoziato e consultazione, in cui 
assicurare un adeguato equilibrio dei diritti e degli obblighi di tutte le parti contraenti... 
Conformemente a tale decisione la sezione ritiene che, per salvaguardare i suoi interessi in 
materia di politica commerciale, la Comunità deve confermare costantemente e quanto più 
decisamente possibile la validità delle istituzioni plurinazionali e delle loro normative. 
2. Quale massima potenza commerciale mondiale la Comunità, con il suo modo di agire, 
darà un esempio da seguire in materia di politica commerciale ai paesi partner. Si può 
quindi temere che la Comunità, già presentando le proposte della Commissione per il raffor­
zamento della politica commerciale comune, si sia resa colpevole di una nociva dimostra­
zione protezionistica. 
3. C'è il pericolo che la deplorevole tendenza alla escalation protezionistica, constatata 
negli ultimi tempi in alcuni paesi comunitari, assuma una dimensione europea con l'introdu­
zione della proposta procedura "ghigliottina". 
4. In base all'articolo 113 del trattato, la Comunità dispone già degli elementi che sono 
necessari per difendersi contro "le pratiche commerciali sleali". 
Se queste possibilità non sono state utilizzate in maniera soddisfacente, ciò è dovuto solo alla 
struttura della Comunità o alla mancanza di volontà politica, contrariamente a taluni dei 
suoi maggiori partner commerciali, che sono tutti degli Stati omogenei che dispongono di 
procedure decisionali più semplici. 
Inoltre saranno necessari 12-14 mesi per applicare le misure di politica commerciale previste 
dall'attuale proposta. 
5. Il concetto chiave di "pratica sleale" è un concetto troppo generico che consente di 
distruggere i criteri multilaterali esistenti per identificare gli ostacoli agli scambi, la valuta­
zione della loro incidenza in termini di protezione e l'accettabilità a livello GATT. 
N. C 211/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
In particolare la proposta metterà in forse il successo dei negoziati sulla questione dell'arti­
colo XIX del GATT, legittimando di fatto la selettività. Inoltre, nel considerare la concor­
renza sui mercati dei paesi terzi come una questione interna della CEE, essa pregiudicherà la 
giurisdizione che la stessa CEE ha riconosciuto al GATT. 
6. C'è il rischio che la possibilità per ogni impresa o individuo di presentare i ricorsi diret­
tamente alla Commissione provochi un proliferarsi delle cause con un onere eccessivo per 
l'amministrazione. 
7. Le misure di politica commerciale proposte come dazi o restrizioni quantitative saranno 
controproducenti in quanto aumentano i costi e limitano la concorrenza. 
8. Non è opportuno introdurre una procedura "ghigliottina" basata sul sistema del comi­
tato di gestione, che trasmette fette consistenti della competenza del Consiglio alla Commis­
sione in un campo così essenziale come la politica commerciale con i paesi terzi. L'attuale 
procedura basata sul comitato di cui all'articolo 113 è assolutamente rassicurante. 
9. Il momento scelto per aggravare il clima della politica degli scambi è il peggiore possi­
bile. Nel corso della riunione dei ministri dell'OCSE del 9 e 10 maggio scorso si è deciso 
all'unanimità di approfittare individualmente e collettivamente delle condizioni favorevoli 
create dalla ripresa economica per invertire le tendenze protezionistiche. Vi è inoltre tutta 
una serie di negoziati internazionali imminenti — fra cui l'UNCTAD VI — che dovrebbero 
anch'essi esortare a giungere ad un armistizio nel campo della politica commerciale. 
10. La sezione ritiene che il meccanismo di difesa della Comunità nei confronti di even­
tuali pratiche commerciali sleali sia pienamente soddisfacente e raccomanda quindi alla 
Commissione di ritirare la proposta.» 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 3, voti contrari: 117, astensioni: 8. 
Sopprimere il punto 1. 
Motivazione 
1. La professione di fautore del libero scambio proclamata con tanta baldanza non è credibile 
da parte di un'entità economica che, per un settore essenziale, l'agricoltura, pratica una politica 
risolutamente protezionistica. 
2. Il Consiglio reclama con insistenza da parte del Comitato dei pareri più concisi. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 1, voti contrari: 115, astensioni: 12. 
Parere in merito alle proposte per una strategia scientifica e tecnica europea — 
Programma quadro 1984-1987 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 12 gennaio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulle proposte di cui sopra.