IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 10.11.2010 
COM(2010) 629 definitivo 
  
LIBRO VERDE 
La politica di sviluppo dell'Unione europea a sostegno della crescita inclusiva e dello 
sviluppo sostenibile 
 
Potenziare l'impatto della po litica di sviluppo dell'UE 
IT 2   IT INDICE 
1. Introduzione ................................................................................................................ .3  
2. Una politica di sviluppo ad elevato impatto................................................................. 6 2.1. La cooperazione ad "elevato impatto" nella pratica..................................................... 6 2.2. Una crescita mirata allo sviluppo umano..................................................................... 7 2.3. Promuovere la governance........................................................................................... 8 2.4. Sicurezza e fragilità..................................................................................................... .9  
2.5. Tradurre il coordinamento degli aiuti in realtà .......................................................... 10 
2.6. La coerenza delle poli tiche per lo sviluppo................................................................ 11 
2.7. Dare più incisività al  sostegno al bilancio.................................................................. 11 
3. La politica di sviluppo come catalizzatore di una crescita inclusiva e sostenibile .... 12 
3.1. Partenariati per la cr escita inclusiva........................................................................... 13 
3.2. Incentivare l'integrazione e regionale con tinuare a garantire sc ambi favorevoli allo 
sviluppo...................................................................................................................... 1 5 
4. Lo sviluppo sostenibile: un nuovo motore................................................................. 16 4.1. Cambiamenti climatici, biodiversità e sviluppo......................................................... 17 4.2. Energia e sviluppo...................................................................................................... 18  
5. Agricoltura e sicurezza alimentare............................................................................. 20 6. Conclusione................................................................................................................ 2 2 
IT 3   IT 1. I NTRODUZIONE  
Nel 2000 i paesi in via di svil uppo e i paesi sviluppati hanno ado ttato gli obiettivi di sviluppo 
del millennio (OSM), individuando così 8 obiettiv i principali e relativi scopi per ridurre la 
povertà entro il 2015. Come riconosciuto lo scor so 20-22 settembre 2010 dai leader mondiali 
riuniti a New York in occasione della riunione plen aria ad alto livello dell'Assemblea generale 
dell'ONU, sebbene i progressi cons eguiti non siano uguali per tut ti gli obiettivi e in tutti i 
paesi, i notevoli passi avanti realizzati hanno pe rmesso a milioni di persone di uscire dalla 
povertà. 
Tuttavia, mentre nell'ultimo decennio molte re gioni del mondo hanno registrato livelli di 
crescita economica sostenuti, c'è ancora molta strada da fare e numerosi paesi in via di 
sviluppo rischiano di rimanere indietro nell a ripresa dagli effetti negativi della crisi 
economica e finanziaria mondiale. Tutt'oggi la p overtà estrema affligge circa 1,5 miliardi di 
persone (di cui la metà nell'Africa subsaharia na) mentre un sesto de lla popolazione mondiale 
è sottonutrita. Molti paesi me no sviluppati hanno mostrato scar sa capacità di resistenza 
all'attuale crisi economica e nel 2009 il loro PIL ha registrato un calo generale. Pochissimi 
progressi si registrano nella realizzazione degl i OSM sulla riduzione della mortalità materna e 
infantile, mentre la qualità dell'istruzione e le  prospettive di accesso alle strutture igienico-
sanitarie rimangono fonte di ap prensione. I progressi  variano peraltro notevolmente da 
regione a regione e in alcuni  casi buona parte della popolazione  non ha avuto accesso ai 
benefici della crescita, anche a fronte di livelli sostenuti.   
Quanto all'Unione europea (UE) e agli Stati membri, negli ultimi dieci anni, in particolare 
dall'adozione del consenso europeo in materia di sviluppo1 nel 2005, sono stati raddoppiati gli 
aiuti pubblici allo svilup po (APS), sono migliorate le prestazi oni in termini di erogazione e gli 
Stati membri si sono allineati intorno ad approc ci strategici condivisi. L'efficacia degli aiuti2 è 
andata migliorando, i partenariati,  gli accordi di cooperazione e gli strumenti finanziari sono 
stati modernizzati e sono stati adottati dispositiv i atti a rendere più coerenti le politiche per lo 
sviluppo (CPS)3. L'Unione, che riconosce la responsabil ità primaria dei paesi partner nella 
definizione delle strategie nazi onali di sviluppo e insiste al te mpo stesso sull'importanza del 
buon governo, si è lasciata sempre più alle spalle la vecchia impostazione donatore-
beneficiario andando via via impos tando relazioni di partenariato4 che, partendo da un 
approccio contrattuale impront ato al dialogo politico, anco rano i risultati a specifici 
programmi o strumenti di cooperazione. 
Nel 2010 l'UE ha adottato un' ambiziosa posizione a soste gno degli OSM e ha ribadito 
l'obiettivo collettivo di destinare lo 0,7% dell' RNL agli aiuti pubblici allo sviluppo entro il 
2015. Principale donatore mondiale, l'UE ha saputo intervenire in maniera efficace aiutando sul posto milioni di persone in tutto il mondo. Pur riconos cendo che gli sforzi vanno 
intensificati, l'Unione è fiera de lle sue realizzazioni, perché per l'Europa gli aiu ti allo sviluppo 
rimangono una questione di solidarietà, impegno e interesse reciproco. L'articolo 208 del 
                                                
 
1 http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/european_consensus_2005_en.pdf.  
2 http://ec.europa.eu/development/how/aid_effectiveness_en.cfm  
3 http://ec.europa.eu/development/policies/policy_coherence_en.cfm  
4 Negli ultimi anni, l'UE ha siglato una serie di accordi di partenariato che ne regolano le relazioni con i 
paesi in via di sviluppo e con i paesi emergenti: si pensi, ad esempio, al partenariato strategico Africa-
UE, all'accordo di Cotonou riveduto con gli Stati ACP,  ai partenariati strategici tra l'UE e le economie 
emergenti e di transizione, o alla  strategia per l'Asia centrale.  
IT 4   IT trattato di Lisbona dà infatti centralità alla po litica dell'Unione nel settore della cooperazione 
allo sviluppo specificando che "L'obiettivo prin cipale della politica dell'Unione in questo 
settore è la riduzione e, a termine, l'eliminazi one della povertà. L'Un ione tiene conto degli 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell'a ttuazione delle politiche  che possono avere 
incidenze sui paesi in  via di sviluppo.". 
Gli aiuti allo sviluppo continue ranno a richiedere un impegno fi nanziario di lungo termine ed 
è quindi particolarmente importante dimostrarne la rilevanza ai cittadini europei, per una serie 
di motivi, in particolare per la necessità di ridurre la povertà e far fronte ad altre sfide 
mondiali. Il cambiamento climatico è strettamen te interconnesso  allo sviluppo in  quanto rende 
gli aiuti ancor più necessari e pone l'accento su  altre questioni importanti, quali l'accesso a 
fonti energetiche sicure, la carenza delle risorse idriche e la sicurezza alim entare. Gli aiuti allo 
sviluppo servono a potenziare forme di governo carenti o a porre rime dio al malgoverno, 
fattori che spianano il terreno al terr orismo, alla pirateria, ai traffi ci e alla criminalità; a gestire 
meglio i flussi migratori agevolando la migr azione legale, in linea con i bisogni del mercato 
del lavoro, combattendo la migrazione illegale  e rendendo la migrazione favorevole allo 
sviluppo; a promuovere la crescita economica dei paesi in via di sviluppo e ad accompagnarne 
l'integrazione nell'economia mondiale. In tal se nso, l'educazione e la sensibilizzazione ai temi 
dello sviluppo sono di capitale importanza per garantire che i cittadini europei abbraccino la 
causa della cooperazi one allo sviluppo. 
Dall'esame dei progressi verso il raggiungimento de gli OSM si evince quindi la necessità di 
fare di più a livello mondiale per aiutare i p aesi impegnati a conseguire gli OSM, non solo per 
quanto riguarda i livelli di APS, ma anche in termini di erogazione  e utilizzo degli aiuti. Gli 
aiuti da soli non riusciranno mai a mettere fine a lla povertà che affligge milioni di persone. 
L'assistenza allo sviluppo può garantire e migliorare i servizi essenziali, ma per essere veramente efficaci dobbiamo risalire alle caus e che impediscono un adeguato progresso verso 
la realizzazione degli OSM. Lungi dall'essere una  panacea, gli aiuti sono solo un modo in cui i 
fondi affluiscono verso i paesi in via di sviluppo . Più che guarire i sintomi, gli aiuti devono 
risalire alle cause della povertà cercando innanz i tutto di catalizzare la  capacità dei paesi in 
via di sviluppo di generare una crescita inclus iva, che consenta alla popolazione di contribuire 
alla crescita economica e di trarne beneficio, e di mettere le proprie  risorse economiche, 
naturali e umane a disposizione di strategie mirate alla riduzione della povertà. Appare 
pertanto sempre più evidente che, in assenza di una crescita sempre più inclusiva, gli OSM 
non potranno realizzarsi. Nei paesi in via di sviluppo, un aumento dell'1% del reddito 
nazionale lordo può essere molto più efficace di un ulteriore apporto in aiuti perché può 
incidere notevolmente sulla capac ità del paese stesso di  ridurre la povertà e indurre un effetto 
moltiplicatore attraverso la crescita occupazionale e la protezione sociale. 
Il raggiungimento degli OSM entro il 2015 deve pe rtanto rimanere una priorità principale e 
fondamentale dell'Europa e a tal fine il consen so europeo in materia di sviluppo individua i 
principi di base dell'azione futura
5. La lotta contro la povertà m ondiale è al centro dei valori, 
degli obiettivi e degli interessi dell'Europa ed è dato di ritenere che il perseguimento di questo 
obiettivo a livello dell'UE gara ntisca un valore aggiunto più el evato, soprattutto perché 
consentirebbe un'azione e una presenza mondia le coerenti, maggior peso politico e una 
divisione dei compiti in grado di potenziare l'e fficienza degli aiuti sia per l'Unione che per i 
paesi partner. 
                                                 
5 Segnatamente la definizione di approcci globali per quanto riguarda la riduzione della povertà, la 
titolarità e l'allineamento con i paesi partne r, il coordinamento e la coerenza politica. 
IT 5   IT Alla luce delle attuali sfide, il presente libro ve rde apre il dibattito su  come migliorare il 
sostegno dell'UE affinché i paesi in via di sviluppo possano raggiungere più velocemente il traguardo degli OSM e su come creare nuove opport unità per ridurre la povertà. Il presente 
libro verde formula una serie di quesiti sugli obiettivi principali che l'Unione e gli Stati 
membri dovranno perseguire di concerto: 
• come conferire massima incisività alla politica di sviluppo dell'UE affinché  ogni euro 
speso sia impiegato nel modo più redditizio e proficuo possibile, massimizzando l'effetto 
leva e garantendo alle generazioni future un ventaglio di opportunità quanto più esteso; 
• come favorire nei paesi in via di sviluppo  una crescita maggiore e più inclusiva quale 
mezzo per ridurre la povertà e offrire a tutti la  possibilità di condurre un'esistenza dignitosa 
e la speranza di un futuro; 
• come promuovere lo sviluppo sostenibile  come motore del progresso, e infine 
• come realizzare risultati durevoli in te rmini di sviluppo agricolo e sicurezza 
alimentare.  
Il presente libro verde sarà pubblicato sul sito web della Co mmissione al seguente indirizzo: 
http://ec.europa.eu/yourvoice. La consultazione , che si svolgerà tra il 15 novembre 2010 e il 
17 febbraio 2011, è aperta a tutti gli interessati: singo li cittadini, organizzazioni e paesi sono 
invitati ad esprimersi rispondendo alle dom ande formulate nel documento e/o fornendo 
osservazioni generali sulle questioni affront ate. In particolare sa ranno molto apprezzati i 
contributi dei partner dell'Unione nei paesi in via di sviluppo. 
I contributi pervenuti saranno pubb licati, eventualmente in forma sintetica, salvo opposizione 
dell'autore motivata dal fatto che la pubblicazione dei suoi dati personali potrebbe lederne gli 
interessi legittimi. In  tal caso, il contributo potrebbe essere pubblicato in forma anonima. 
Altrimenti, il contributo non sarà  pubblicato e, in linea di prin cipio, il suo contenuto non sarà 
preso in considerazione. Inoltre, dall' istituzione nel giugno 2008 del Registro dei 
rappresentanti di interessi (lobbisti) nell'ambito dell'iniziativa europea per la trasparenza, le organizzazioni sono invitate a utilizzare il regi stro per comunicare alla Commissione europea 
e al pubblico informazioni riguarda nti i loro obiettivi e finanzia menti e le loro strutture. È 
prassi della Commissione consid erare come individuali i cont ributi delle organizzazioni che 
non si siano registrate. 
I contributi vanno inviati al se guente indirizzo: DEV-GREENPAPER-
EUDEVPOL@ec.europa.eu. Le richieste di info rmazioni relative alla consultazione possono 
essere rivolte al summenziona to indirizzo e-mail oppure alla  Commissione europea, DG 
Sviluppo, Unità A/1, Ufficio SC-15 03/70, 1049 Bruxelles, Belgio. 
L'esito della presente consul tazione indirizzerà le proposte  che la Commissione intende 
presentare nel secondo semest re del 2011 su come moderniz zare la politica di sviluppo 
europea e altre in iziative nei setto ri ivi connessi.  
IT 6   IT 2. U NA POLITICA DI SVILUPPO AD ELEVATO IMPATTO  
La capacità di impatto della coope razione è condizionata da una serie di fattori che delineano 
il più vasto ambito della cooperazione allo  sviluppo dell'Unione: il contesto economico 
mondiale, le politiche nazionali dei paesi partner, la  coerenza delle poli tiche dei donatori (in 
materia di scambi, agricoltura, migrazione, politiche umanitarie, mitigazione dei cambiamenti climatici), il dialogo politico a monte delle decisi oni di programmazione degli aiuti. In alcuni 
paesi, la dimensione esterna de lle politiche dell'Unione risulta più incisiva ai fini dello 
sviluppo degli aiuti stessi.  
Detto ciò, la realizzazione degli OSM richiede risorse finanziari e di gran lunga superiori ai 
fondi pubblici oggi disponibili, sia a livello nazionale nei paesi in  via di sviluppo che a livello 
internazionale nell'ambito della cooperazione allo sviluppo o dell'emergente cooperazione 
sud-sud. Peraltro, le politiche di risanament o delle finanze pubbliche dettate dall'attuale 
contesto economico-finanziario s ono destinate ad esercitare un a crescente pressione sui fondi 
che i donatori potranno destinare agli aiuti. È assolutamente necessario pensare a soluzioni 
innovative che, oltre a comprendere le possibil ità emerse dal dibattito sulle nuove fonti di 
finanziamento
6 "con un notevole potenziale di creazione di reddito"7, individuino altresì quali 
sforzi sono necessari per dare maggiore in cisività agli attuali flussi di APS. 
È chiaro che gli aiuti europei dovranno essere utilizzati nel modo più redditizio e proficuo 
possibile, prestando attenz ione a quei settori in cui è più faci le dimostrarne il valore aggiunto. 
In parole povere, l'UE deve dimostrare, con tutti i mezzi e in tutti i settor i pertinenti, che i suoi 
programmi di aiuti saranno in grado di gara ntire il maggiore impatto nel lungo termine e 
verranno utilizzati come strumento chiave pe r raggiungere gli OSM e oltre. Bisogna porsi 
innanzitutto come obiettivo i quattro prereq uisiti fondamentali: lo sviluppo umano e la 
sicurezza quali presupposti dello sviluppo di tutti i paesi e la crescita e l'inclusione sociale 
quali punti di partenza di un impegno duratur o. Sono queste le condi zioni necessarie e 
complementari su cui siamo chia mati a lavorare in modo coerente. 
2.1. La cooperazione ad "elevato impatto" nella pratica 
È importante che gli obiettivi su  delineati trovino riscontro in  tutte le fasi del ciclo di 
programmazione e di spesa e che vengano quindi fina nziati quei progetti in grado di garantire 
che ogni euro speso, sia esso sotto forma di aiuti allo sviluppo, misure climatiche o altri 
stanziamenti destinati agli aiuti, produca un effe tto leva e risultati di crescita nel paese 
partner. In tal senso, l'Unione e gli Stati memb ri potrebbero individuare  una serie di criteri 
applicabili a tutti i programmi, progetti, interventi di sostegno tenendo conto: 
i) del valore aggiunto;  ii) del coordinamento UE quale prerequisito all'approvazione di sovvenzioni/programmi, ad 
esempio elaborando documenti europe i di strategia per paese;  
                                                
 
6 COM(2010) 549 e COM(2010) 700.  
7 Conclusioni del Consiglio sugli obiettivi di sviluppo del Millennio in vista della riunione plenaria di 
alto livello di New York e oltre - Sostenere il conseguimento degli obiettivi di sviluppo del millennio 
2015, 11080/10, 14 giugno 2010. 
IT 7   IT iii) del fatto che i programmi/le sovvenzioni/gli in terventi di sostegno al bilancio proposti 
facciano leva, da un lato, sul processo di riforma e sul risanamento delle politiche, e attraggano dall'altro altre fonti di finanzia mento (coinvolgimento del settore privato o 
mobilitazione di risorse di bilancio nazionali). 
Peraltro, tenuto conto delle pr essioni che le politiche di risanamento delle finanze pubbliche 
in corso potrebbero esercitare  sui fondi stanziati per gli aiuti, divent a vieppiù necessario 
monitorare, valutare e comuni care i risultati dell'assistenza . Una maggiore responsabilità e 
visibilità del contributo UE serve anche a mostrare ai paesi partner che gli impegni 
internazionali sono stati onorati. Si tratta quindi di illustra re in modo convincente quali sono 
le prestazioni della cooperazione allo sviluppo dell'UE. A tal fine, occorrono ulteriori sforzi 
intesi a potenziare i sistemi di monitoraggio e di valutazione e i requi siti di rendicontazione 
dell'UE e dei paesi partner. 
1. In che modo l'Unione e gli Stati me mbri possono individuare raccomandazioni da 
seguire nel ciclo di prog rammazione e di spesa che pongano una serie di condizioni 
applicabili a tutti i programmi, progetti, in terventi di sostegno (valore aggiunto, 
coordinamento, impatto)? 
2. Quali sono attualmente le buone pratiche a livello dell'Unione e degli Stati membri 
che potrebbero fungere da modello? 
3. In che modo i diversi flussi di aiuti (da fonti pubbliche e private, da stanziamenti 
nell'ambito delle varie politic he dell'azione esterna) po ssono essere adeguatamente 
combinati, rintracciati e rendicontati onde ottimizzarne l'impatto, la responsabilità e 
la visibilità?  
2.2. Una crescita mirata allo sviluppo umano  
La sicurezza alimentare, l'is truzione e buone condizioni di salute della popolazione sono 
condizioni imprescindibili perché un paese possa  crescere e uscire da lla povertà. Per poter 
garantire benefici durevoli in termini di sviluppo, la crescita ec onomica deve essere 
socialmente inclusiva e le politiche coerenti e equilibrate. Per ridurre la povertà, raggiungere 
gli OSM e contribuire alla coesione sociale, al rispetto dei diritti umani e alla pace, è 
fondamentale ripianare le disuguaglianze soci ali con interventi a sostegno del reddito, che 
assicurino forme di occupazione produttive e dignitose, della parità di genere, della tutela sociale, di un accesso universale ad un'istruzione e a una formazione di qualità, di un sistema di istruzione superiore reatti vo che sappia formare la forza la voro necessaria, dell'assistenza 
sanitaria.  
Questi aspetti devono essere e dovranno rimanere prioritari  nell'ambito degli sforzi 
dell'Unione e degli Stati membri a favor e dello sviluppo dei paesi più bisognosi. 
L'Unione, che vanta una lunga esperienza nel so stenere lo sviluppo umano e sociale e si pone 
in un’ottica che travalica gli attuali settori di intervento, è attualmente nella posizione ideale 
per delineare un approccio globale  alle politiche sociali che di a centralità alle competenze, 
all'innovazione, alla crea tività e all'imprenditorialità, e per esaminare in che modo è possibile 
fornire sostegno a politiche del mercato del lavoro  attive, al programma "lavoro dignitoso per 
tutti" e all'istituzione di sistemi n azionali di protezione sociale efficaci. 
IT 8   IT 4. Come possono l'UE e gli Stati membri garan tire meglio che gli ai uti all'istruzione e 
alla sanità siano più mirati e più incisivi e vengano impiegati in modo più efficace in 
termini di crescita e sviluppo umano?  
5. In che modo l'UE può sostenere lo sv iluppo delle competenze nei paesi partner 
tenendo conto delle caratteristiche e del fabbisogno del mercato del lavoro locale, 
anche nel settore informale?  In che modo l'approccio globa le dell'UE in materia di 
migrazione può contribuire a tal fine?  
2.3. Promuovere la governance  
L'esperienza mostra che, in assenza di buon governo, i programmi di ai uti sono destinati a 
produrre effetti limitati e la c ooperazione potrà difficilmente raggiungere un impatto elevato. 
La governance democratica, il risp etto dei diritti umani,  la lotta alla corruzione, lo Stato di 
diritto e la costruzione dello Stato e delle istituz ioni sono parte integrante delle strategie di 
cooperazione dell'UE.  
Una governance efficace necessita di una sana gestio ne dei fondi e di dispositivi efficienti di 
prevenzione, controllo, sanzione e/o riparazione che consentano di  combattere le frodi e la 
corruzione. In tal senso, è fondamentale promuove re la trasparenza, la  responsabilità e il 
carattere partecipati vo del processo decisionale, se gnatamente garantendo il ruolo del 
parlamento, l'indipendenza del sistema giudiziario e la presenza di istituzioni preposte ai controlli contabili. È inoltr e necessario potenziare la capacità di regolamentazione 
dell'esecutivo per creare un clima favorevole agli a ffari, che consenta di sfruttare al meglio le 
risorse nazionali e attrarre investimenti nazionali e esteri, e porre in essere i dispositivi atti a garantire che la crescita vada a beneficio di tutte le fasce sociali. In tal senso, potrebbe 
rivelarsi utile l'esperienza maturata dall'Unione  in fatto di transizione. Peraltro anche le 
organizzazioni della società civile sono partne r vitali di questo processo. Nell'ambito del 
dialogo politico con le autorità nazionali, l'Uni one incoraggia l'adozione di norme minime atte 
a facilitare l'associazionismo e promuove un dial ogo genuino tra attori st atali e non statali.  
L'attuale approccio UE si fonda su due principi di base: il dialogo tra i partner e incentivi a 
riforme mirate ai risultati. In pr atica, nelle revisioni periodiche sullo stanziamento degli aiuti e 
nei programmi specifici o di sostegno al bila ncio vengono inseriti in dicatori che misurano i 
progressi in tal senso. La programmazione degli aiuti UE ha già adottato un orientamento più 
contrattuale e maggiormente mirato alla domanda: si pensi all'iniziativa governance
8 con i 
paesi di Africa, Caraibi e Pacifico (Stati ACP), al contratto OSM9 e all'inserimento di clausole 
sulla governance negli accordi di pa rtenariato tra l'UE e i partne r ACP, asiatici e dell'America 
Latina, o ancora con i paesi interessati dalla poli tica di vicinato. Per favorire l'accettazione e la 
legittimità delle riforme, è importante promu overe la governance nella sua dimensione 
regionale. 
Rimane che la politica di sviluppo dell'UE dovrà con tinuare ad utilizzare gli aiuti per spronare 
forme migliori di governance e questo obiettivo dovrà costit uire parte integrante dei 
partenariati per lo sviluppo. Si noti tuttavia che in alcuni paesi partner la strada da percorrere è 
ancora lunga. Questa considerazione fa sorgere una serie di questioni su come perfezionare 
                                                 
8 Si veda in particolare il documento di lavoro della Commissione dal titolo " Supporting democratic 
governance through the governance initiative: A review and the way forward ", SEC(2009) 58 del 
19.11.2009. 
9 http://ec.europa.eu/development/how/aid/mdg-contract_en.cfm  
IT 9   IT l'uso degli aiuti in funzione  della governance. Si pensi, ad esempio, che sebbene gli 
stanziamenti pluriennali ex ante  abbiano senz'altro il pregio di  garantire ai paesi in via di 
sviluppo un certo grado di prev edibilità dei finanziamenti,  nuovi approcci  potrebbero 
incentivare il processo di riforma e la mobilitazione delle risorse nazionali. 
6. In che modo l'approccio, gli strumenti e gli indicatori dell'UE possono essere 
modificati per sostenere le riforme della go vernance nei paesi o nelle regioni in via 
di sviluppo? 
7. In che modo e in quale misura è opport uno che l'Unione introduca nuovi incentivi 
alle riforme nel processo di stanziamento degli aiuti, sia per i programmi nazionali 
che per quelli tematici? 
8. In che modo l'Unione dovrebbe promuovere un quadro chiaro per la valutazione e il 
monitoraggio dei risultati conseguiti dai paesi destinatari ai fini dello sviluppo? 
2.4. Sicurezza e fragilità 
La pace e la sicurezza, lo Stato di diritto, una normativa adeguata e prevedibile e la solidità 
delle finanze pubbliche sono tutti ingredienti di base degli aiuti affinché la popolazione possa 
avere prospettive future. Su quest o principio si fondano sia la st rategia europea in materia di 
sicurezza che il consenso europeo in materia di  sviluppo. Per garantire l'efficacia degli aiuti 
tramite un approccio ben coordinato e proficuo a livello dell'Unione e degli Stati membri, è 
peraltro fondamentale che la pol itica di sviluppo dell'UE e la sua più vasta azione esterna 
siano strettamente collegate. Ques te considerazioni sono quanto mai vere per gli Stati fragili, 
per le situazioni postbelliche e per i paesi in cui una combinazi one di fattori crea un terreno 
fertile all'insorgere o al perdurare di vi olenze sociali e dell'estremismo violento. 
Le intese tra le istituzioni dell'Unione all' indomani del trattato di Lisbona offrono la 
possibilità di garantire un appr occio europeo più globale e coordi nato che permetta di risalire 
alla radice dei conflitti e sost enere i paesi partner nello sforzo di crea re Stati pacifici, 
democratici, legittimi e partecipativi.  
Nello specifico, l'Unione, tramite il nuovo Serviz io europeo per l'azione esterna (SEAE) e i 
servizi competenti della Commissione che con esso collaborano, potrebbe ritenere opportuno 
elaborare strategie politiche co erenti e globali che colleghino l' allarme rapido e la diplomazia 
preventiva con le misure di risposta immediat a alle crisi (gestione umanitaria, diplomatica, 
civile e militare delle crisi) e con le pol itiche e gli strumenti a più lungo termine 
(cooperazione allo sviluppo, commercio, ambiente , adattamento ai cambiamenti climatici per 
ridurre la vulnerabilità  alle calamità naturali, migrazione , ecc.). Un tale approccio potrebbe 
comprendere peraltro una "componente sviluppo" che consenta di abbordare le riforme in 
materia di governance, costruzione statale e al tri temi connessi allo sviluppo, necessarie al 
mantenimento della pace e della stabilit à e alla promozione dei diritti umani. 
Per poter ridurre i fattori di vulnerabilità dei paes i esposti alle crisi, potenziarne la capacità di 
resistenza e garantire un'efficace transizione dag li interventi d'urgenza a quelli di ripresa, è 
inoltre fondamentale che un siffatto approccio si a coerente e adeguatamente articolato con le 
attività umanitarie. 
IT 10   IT  
9. In che modo l'UE dovrebbe tener conto de l nesso sicurezza-sviluppo, soprattutto nei 
paesi fragili e esposti ai conflitti, e dare maggior risalto, in fase di programmazione 
degli interventi per lo sviluppo, alla gover nance democratica, ai diritti umani, allo 
Stato di diritto, alla giustizia e alle  riforme del settore della sicurezza?  
10. Nel programmare gli interventi a favore della sicurezza, in ch e modo l'UE potrebbe 
garantire un miglior coordinamento  con le azioni per lo sviluppo? 
11. In che modo l'UE può vincere la scomme ssa di collegare aiuti, risanamento e 
sviluppo nelle situazioni di transizione e di ripresa? 
2.5. Tradurre il coordinamento degli aiuti in realtà 
L'Unione e gli Stati membri sono giuridicamen te tenuti a garantire l'efficace coordinamento 
dei programmi di aiuto. L'articolo 210 del trattato di Li sbona stabilisce infatt i: "Per favorire la 
complementarità e l'efficacia dell e azioni, l'Unione e gli Stati me mbri coordinano le rispettive 
politiche in materia di cooperazi one allo sviluppo e si concerta no sui rispettivi programmi di 
aiuto, anche nelle organizzazioni internazionali e in occasione di conferenze internazionali.". 
L'importanza del coordinamento degli aiuti con gli altri donatori è sancita dal consenso europeo in materia di sv iluppo, dal codice di condotta
10 e dal quadro operativo11, sviluppati 
sulla base del programma internazionale sull'efficacia degli aiuti (dichiarazione di Parigi e programma d'azione di Accra)
12. 
Finora tuttavia un coordinamento degli aiut i realmente efficace durante la fase di 
programmazione ha costituito l'eccezione e non la regola. 
Il coordinamento dovrà essere molto più si stematico ed efficace, come auspicato dal 
Consiglio13 che ha esortato la Commissione a presentare entro il 2011 " una proposta per la 
progressiva sincronizzazione de i cicli di programmazione nazi onale e dell'UE a livello di 
paese partner e sulla base dell e strategie di sviluppo dei paes i partner, tenendo altresì conto 
dei loro cicli di programmazione".  La Commissione proporrà un dispositivo in tal senso nel 
2011.  
12. Quali sono le modalità e le strutture giur idiche e pratiche più adeguate per tradurre 
in realtà l'efficacia degli aiuti e i docume nti europei di strategia per paese? Come 
tradurre meglio nella pratica il dettato de l trattato di Lisbona e le conclusioni del 
Consiglio del 14 giugno in questo settore? 
                                                 
10 Conclusioni del Consiglio sul "Codice di condotta dell'UE in materia di complementarità e divisione dei 
compiti nell'ambito della politica di sviluppo", documento 9090/07 del 15.5.2007. 
11 Codice di condotta dell'UE in materia di complementarità e di divisione dei compiti nell'ambito della 
politica di sviluppo e quadro opera tivo sull'efficacia degli aiuti. 
12 http://www.oecd.org/dataoecd/58/16/41202012.pdf  
13 Conclusioni del Consiglio sugli OSM del 14 giugno 2010. 
IT 11   IT 2.6. La coerenza delle politiche per lo sviluppo 
La coerenza delle politiche pe r lo sviluppo è un requisito giur idico posto dal trattato di 
Lisbona14. Le politiche in materia di scambi, pesca, agricoltura, migrazione, clima o energia, 
per citare qualche esempio, po ssono incidere notevolmente sulla  capacità dei p aesi più poveri 
di ridurre la povertà e di svilupparsi. 
Nella comunicazione dal titolo "Un piano d’azione in dodici pun ti a sostegno degli obiettivi di 
sviluppo del millennio" pubblicata il 21 aprile 2010 dalla Commissione15, quest’ultima 
sottolinea che "L’UE sostiene la realizzaz ione degli OSM anche prevedendo un maggiore 
sostegno a favore degli obiettivi di  sviluppo nelle politic he in settori divers i da quello degli 
aiuti. Negli ultimi cinque anni l’UE ha istituito  meccanismi ex ante ed ex post a tal fine, tra 
cui le valutazioni d'impatto che analizzano l'inci denza esterna delle pro poste strategiche. Il 
programma di lavoro sulla coerenza delle po litiche per lo sviluppo definisce obiettivi e 
indicatori di progresso concreti  per l’attuazione degli impegni UE sulla CPS trasversalmente a 
un’intera serie di politiche che hanno un’in cidenza sulle cinque sfide globali seguenti: 
commercio e finanza, cambiamento climatico, si curezza alimentare, migrazione e sicurezza.". 
Il programma di lavoro serve ad orientare il processo decisionale dell'UE – che ha 
segnatamente come attori la Commissione, il Cons iglio e il Parlamento – nelle molte decisioni 
che prescindono dagli aiuti e inci dono sui paesi in via di sviluppo. 
Per assicurare ulteriori progr essi, si potrebbe pensare ad un utilizzo più proattivo del 
programma di lavoro sulla coeren za delle politiche per lo sviluppo già durante la fase iniziale 
di preparazione delle nuove iniziative. Occorrerà  quindi lavorare e consultarsi ulteriormente 
per tradurre questo impegno in un programma  d'azione concreto, tenendo presente, in 
particolare, che vanno ancora ulteriormente sv iluppati gli attuali approcci per valutare gli 
effetti concreti delle politiche UE sugli obiettivi di sviluppo. 
13. Quali misure pratiche o strategiche l' UE potrebbe adottare per migliorare la 
coerenza delle politiche per lo sviluppo? In che modo i progressi e gli effetti 
sarebbero meglio valutati? 
2.7. Dare più incisività al sostegno al bilancio 
Il sostegno al bilancio è una modalità di  erogazione degli aiuti allo sviluppo tramite 
finanziamenti al bilancio pubblico dei paesi be neficiari. Negli ultimi anni, il sostegno al 
bilancio (generale o settoriale ) è andato acquisendo centralità a livello UE come strumento 
atto a sostenere politiche economiche e di bilanc io sane e stimolare il processo di riforma dei 
paesi partner. La Commissione è impegnata a garantire che il sostegno al bilancio venga 
utilizzato in modo selettivo e garantendo la massima efficaci a, efficienza e incisività.  
Data la necessità di riesamin are globalmente l'impiego di que sto importante strumento, il 19 
ottobre 2010 la Commissione ha adottato un libr o verde sul futuro del sostegno al bilancio 
dell'UE a favore dei paesi terzi16 e ha lanciato un'ampia cons ultazione pubblica per conoscere 
                                                 
14 Articolo 208 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea: "(...) L'Unione tiene conto degli 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell'attuazione delle politiche che possono avere incidenze sui 
paesi in via di sviluppo.". 
15 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2010:0159:FIN:IT:PDF. 
16 COM(2010) 586.  
http://ec.europa.eu/development/how/consultation/index.cfm?action=viewcons&id=5221. 
IT 12   IT la visione degli interessati e raccogliere elemen ti fattuali su come, in base agli insegnamenti 
tratti, si può garantire in futuro  un uso migliore del sostegno al bilancio tanto a livello UE che 
degli Stati membri.  
3. L A POLITICA DI SVILUPPO COME CATALI ZZATORE DI UNA CRESCITA INCLUSIVA E 
SOSTENIBILE  
Gli aiuti perseguono l'obiettivo di base di agire come catalizzato re della crescita dei paesi 
partner, in particolare aiuta ndoli a creare un clima favorevole alla crescita sostenibile e 
inclusiva e consentendo lo ro di uscire dalla pove rtà. Se socialmente inclusiva, la crescita 
economica ha un impatto, in termini di riduzione  della povertà, deci samente superiore ad 
apporti di APS sempre maggiori.  
Numerosi sono i fattori che influiscono su un c lima favorevole alla cr escita: la stabilità 
politica e macroeconomica, il buon governo, la si curezza, il rispetto dei diritti umani, un 
quadro regolamentare e strategico  propizio alle imprese che f aciliti forme di occupazione 
produttive e dignitose, un buon livello  di istruzione, di salute e di capacità creativa della 
popolazione, l'uso sostenibile di ri sorse naturali insufficienti, le  infrastrutture economiche, il 
rispetto di norme fondamentali in materia di la voro e una partecipazione proficua agli scambi 
internazionali.  
Nell'ambito dei partenariati in corso con i paesi in via di sviluppo, l'azione dell'Unione 
abbraccia già tutti questi aspetti.  Occorre tuttavia riflettere su come gli interventi possano 
incidere maggiormente sulla crescita, non come fi ne in sé ma come mezzo per sconfiggere la 
povertà.  
Non tutti i paesi in via di sviluppo vantano ovvi amente la stessa capacità di perseguire 
politiche intese a favorire la crescita e il buon governo. Nei paesi che si accingono a varare 
politiche mirate a stimolare una crescita soci almente inclusiva, si riveleranno più adeguate 
forme di cooperazione orientat e alla crescita, mentre in quelli più bisognosi o che vivono 
situazioni di conflitto o di fragilità saranno pref eribili strumenti di sostegno allo sviluppo più 
tradizionali. La differe nziazione tra i paesi e le regioni apre quindi  il campo a nuovi approcci 
in grado di agevolare la coope razione con i paesi disposti ad  impegnarsi in nuove forme di 
partenariato, pur continuando a sostenere, dove necessario, strategie mira te alla costruzione 
statale, al buon governo o a combattere la povert à. Ne consegue pertanto l'importanza di una 
modulazione strategica in funzione del paese che, pur agendo in partenariato e nel rispetto 
della titolarità, tenga conto delle problematiche n azionali specifiche, sia orientata ai risultati e 
garantisca che ogni parte renda cont o del proprio operato all'altra. 
È inoltre opportuno coordinare meglio l'azione de ll'Unione indirizzandola verso settori in cui 
può apportare un reale valore  aggiunto. Il tratta to di Lisbona e la nuova compagine 
istituzionale della politica este ra e di sicurezza comune, un itamente alle nuove competenze 
nei settori di interesse per lo sviluppo17, offrono la possibilità di perfezionare la politica 
strategica per lo sviluppo nell'ambito più este so di un'azione esterna maggiormente efficace.  
Per promuovere il ruolo della politica di svilup po come catalizzatore della crescita inclusiva, 
acquistano particolare rileva nza i temi qui elaborati. 
                                                 
17 Quali gli investimenti e la migrazione. 
IT 13   IT 3.1. Partenariati per la crescita inclusiva  
Per attrarre e preservare gli investimenti nazion ali ed esteri è necessario: garantire un clima 
degli affari prevedibile, tras parente, regolamentato e non di scriminatorio; sostenere gli 
investimenti nel settore produttivo;  creare opportunità di mercato.  È quindi lecito chiedersi se 
l'UE non debba valutare nuove strategie comuni per la crescita inclusiva in partenariato con 
singoli paesi in via di sviluppo o raggruppamenti re gionali e con la partecipazione degli attori 
privati – imprese, fondazioni, mondo accademico e organizzazioni della società civile in 
generale – nell'intento comune di realizzare progressi quantificabili in quegli ambiti che consentono di agire di concerto. Queste strate gie comuni possono essere elaborate nell'ambito 
degli attuali accordi formali di partenariato tr a l'UE e gruppi di paesi in via di sviluppo, 
oppure con singoli paesi. 
Forza e componente dello svil uppo, gli attori non statali ri vestono molteplici ruoli, da 
promotori e difensori di interessi a fornitori di servizi e donatori o finanziatori a pieno titolo, contribuendo alla causa con pers picacia e con una marcia in pi ù. È quindi necessario sostenere 
un dialogo regolare con gli attori  non statali, qual e quello che la Commissione ha varato
18 per 
raggiungere un consenso sulle sf ide future e sui settori che necessitano maggiori cambiamenti. 
Queste strategie comuni, nell'ambito delle qua li l'Unione e i paesi partner definirebbero 
chiaramente le responsabilità reciproche, potre bbero porsi una serie di priorità diverse:  
– incentivare e sostenere inve stimenti produttivi e durevoli , esteri e nazionali, a favore dei 
paesi in via di sviluppo più poveri, soprattutto quelli che non beneficiano dell'aumento 
degli scambi o di grandi flussi di investimenti. Si potrebbe pensare a forme di aiuti che catalizzano investimenti infrastrutturali ausili ari per accompagnare gli investimenti privati 
(ad es. per commercializzare prodotti), al  finanziamento di progetti che attraggano 
difficilmente fondi privati perché comportano un certo grado di rischio o eventualmente a 
forme di finanziamento con ripartizione dei ri schi. Più che sostenere lo sviluppo di attività 
industriali esistenti, so prattutto quelle estrattive, ques ti investimenti dovrebbero favorire 
attività a più elevato valore aggiunto, segnatamente le i ndustrie post estrattive, andando al 
tempo stesso a beneficio del maggior numer o di cittadini del paese interessato;  
– l'accesso al capitale e al cred ito a condizioni abbordabili
, soprattutto per le  piccole e medie 
imprese (PMI) e le microimprese, è fondame ntale per sostenere lo  sviluppo dei settori 
agricolo, industriale e dei se rvizi locali, favore ndo sinergie tra aiuti e altre forme di 
finanziamento. Nelle situazioni in cui le  fonti di finanziamento nazionali risultano 
difficilmente accessibili o inesistenti, l'Unione  potrebbe favorire ulteriormente la graduale 
evoluzione del sistema bancario nazionale e del mercato locale dei capitali consentendo 
agli investitori nazionali e stra nieri di effettuare transazioni aventi un chiaro impatto sullo 
sviluppo e che sarebbero altrimenti disincentivat e, dati i rischi ad esse connessi. Per 
promuovere gli investimenti privati nei paesi in via di sviluppo, si potrebbe pensare, ad esempio, ad un fondo o ad un dispositivo integrato UE, gestito di concer to dalle istituzioni 
UE e dalle banche e istituzioni finanziarie europee per lo sviluppo, che fornisca prestiti 
agevolati, eventuale assistenza tecnica e fina nziaria e finanziamenti comprendenti garanzie 
contro i rischi e assicuri uno stretto coordinamento;  
                                                
 
18 Il dialogo strutturato sul coinvolgimento della soci età civile e delle autorità locali nella cooperazione 
allo sviluppo è stato lanciato a marzo 2010 e si chiuderà a maggio 2011: 
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Structured_dialogue.  
IT 14   IT – il contesto giuridico e regolamentare : le procedure e i costi nece ssari per la costituzione di 
imprese, sopratutto PMI, o per la gestione di imprese giocano un ruolo molto importante. 
Non si tratta solo delle formalità iniziali di iscrizione ma anche, ad esempio, dei successivi 
adempimenti fiscali, della lotta contro la corr uzione, della fuga di capitali o delle questioni 
connesse alle licenze. L'assist enza UE, tanto tecnica quanto finanziaria, può favorire le 
riforme in questo settore se condizionata all'impegno e alla determinazione del paese 
partner di apportare i necessari miglioramenti.  Altri elementi importan ti sono la protezione 
degli investimenti, la definizione di procedur e trasparenti e aperte per l'avviamento e la 
cessazione di imprese e procedure abbordabili e affidabili che garantiscano l'esecuzione dei 
contratti. Data la crescente domanda mondial e, la gestione dei diritti connessi allo 
sfruttamento, alla gestione o all' alienazione delle risorse naturali , tra cui le terre, le acque, 
le materie prime e i prodotti della pesca, diventa sempre più importante. I progressi in questi ambiti dipendono tuttavia in  larga misura dalla determin azione del paese partner; 
– l'innovazione
: la cooperazione e il potenziamento de lla capacità in ambito scientifico e 
tecnologico, così come gli investimenti in conoscenza, i nnovazione e nuove tecnologie, 
possono svolgere un ruolo centrale nell'accelerare la  crescita inclusiva e ridurre la povertà. 
Per poter competere con i grandi paesi emergent i, i paesi in via di sviluppo si trovano nella 
necessità di individuare e sf ruttare settori in cui godono di un vantaggio comparato. Misure 
a valenza nazionale che incora ggino lo sviluppo e il trasferi mento di tecnologie traducibili 
in attività redditizie rivest ono pertanto un'importanza fondamentale per poter moltiplicare 
le opportunità di investimento. Particolare atte nzione andrebbe inoltr e prestata all'impatto 
che l'industria culturale e creativa può avere sulla crescita economica di molti paesi in via 
di sviluppo. La tutela e l'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, in linea con gli obblighi internazionali e prende ndo in considerazione il grado di sviluppo e le necessità in 
tal senso, possono svolgere un ruolo important e a sostegno dell'innovazione. Le tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione (TIC), in grado di operare trasformazioni rapide e 
profonde in tutti i comparti socio-economici , garantiscono un'elevata efficienza economica 
per la fornitura di servizi in settori quali que llo sanitario, dell'istruzione, dell'energia, della 
gestione ambientale, dei sistemi di trasporto , della pubblica amministrazione, degli scambi 
e dei servizi finanziari
19; 
– il lavoro dignitoso e la  protezione sociale : le grosse disuguaglianze rallentano 
notevolmente il processo di riduzione della pover tà e influenzano pesantemente la crescita 
economica. La protezione sociale, che riduce le disuguaglianze e sostiene le fasce più 
svantaggiate, è in grado di promuovere gli investimenti in  capitale umano, favorire la 
produttività, potenziare la stabil ità socio-politica e contribuire a creare istituzioni solide. È 
quindi necessario un programma integrato che favorisca l'occupazione e la crescita 
inclusiva mirando allo sviluppo delle competenze, della produttività e di un clima 
regolamentare favorevole alle imprese. Nell' ambito della cooperazione UE con i paesi 
latinoamericani, ad esempio, la coesione so ciale, obiettivo centrale, è ritenuta un 
ingrediente di base della  crescita inclusiva. 
In tutti questi settori, occorrerà garantire il rispetto dei diritti umani e delle norme sulla 
sostenibilità sociale e ambi entale con riferimento al Global compact  delle Nazioni Unite e agli 
orientamenti OCSE, tramite intese e regolamenti  settoriali, quali quelli nell'ambito degli 
accordi riguardanti l’applicazione delle norma tive, la governance e il commercio nel settore 
                                                 
19 Grazie ai notevoli sviluppi tecnologici e commerciali, nei paesi in via di sviluppo la telefonia cellulare 
conta attualmente oltre 3 miliardi di utenti, mentre g li utenti internet sono più che decuplicati rispetto al 
2000. 
IT 15   IT forestale20, degli accordi di partenariato nel settore  della pesca, dell 'iniziativa per la 
trasparenza delle industrie estrattive21 o del processo di Kimberley22, oppure sotto forma di 
responsabilità sociale delle imprese23 e pratiche commerciali responsabili. Tali iniziative 
dovrebbero completare più che so stituire gli sforzi intrapresi  per promuovere il clima degli 
affari a livello nazionale e contribuire a colm are le lacune in materia regolamentare e di 
applicazione della legge. 
14. In che modo e in che misura gli aiut i UE dovrebbero sost enere i progetti di 
investimento industria le nei paesi in via di svil uppo e come raggiungere il giusto 
mezzo tra lo sviluppo di interessi estrattivi /energetici e la prom ozione del settore 
post estrattivo e industriale?  
15. In che modo l'UE può far sì che g li aiuti allo sviluppo economico garantiscano 
un'equa distribuzione sociale de i benefici, rafforzino la prot ezione sociale e i diritti 
economici, anche tramite l'attuazione delle norme fondamentali sul lavoro, e 
favoriscano una maggiore responsabilità delle imprese?  
16. Quali provvedimenti dovrebbero essere ado ttati – e come differenziarli meglio – per 
aiutare i paesi in via di sviluppo nello sforzo di creare un clima economico che 
stimoli le imprese e in  particolare le PMI? 
17. Per fornire sostegno finanziario, eventuali finanziamenti a basso costo e garanzie 
finanziarie atti a favorire una tale cresci ta, quali misure o strutture potrebbero 
essere elaborate insieme ai paesi partner  e alle istituzioni finanziarie europee e 
internazionali? 
18. Di quali strumenti potrebbe avvalers i l'UE per promuov ere la creatività, 
l'innovazione e il trasferimento di tecnologi a e garantirne un'applicazione redditizia 
nei paesi in via di sviluppo? 
3.2. Incentivare l'integrazione regionale e continuare a garantire scambi favorevoli 
allo sviluppo 
Incentivare l'integrazione regionale 
L'Unione europea è riuscita a creare una società pacifica e prospera e ad espandersi 
geograficamente integrando progressivamente i propri mercati sotto il profilo giuridico, 
economico, finanziario, politico e fis cale. La centralità da ta alle infrastrutture, siano esse dei 
trasporti, delle telecomunicazioni o dell'energi a, ha garantito l'espansione degli scambi e 
dell'economia. L'esistenza di un mercato regionale in tegrato e dinamico si è rivelata la chiave 
di volta della crescita e dello sviluppo.  
Nei paesi in via di sviluppo, siano essi africani,  del sud-est asiatico, dell'Asia orientale e 
dell'America Latina, va delineandosi un processo  simile, anche se in una fase più precoce 
dello sviluppo. Gli scambi in Af rica, diretti nella stragrande maggioranza dei casi verso paesi 
                                                 
20 http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm.  
21 http://eiti.org/.  
22 http://www.kimberleyprocess.com/  
23 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-bu siness/corporate-social-responsibility/index_en.htm  
IT 16   IT non africani, si svolgono sullo sfondo di frammentazioni e s ovrapposizioni tra 
raggruppamenti regionali e di connessioni infrast rutturali carenti tra i membri degli stessi.  
Negli ultimi anni sono stati compiuti tuttavia ulteriori progressi vers o una reale integrazione 
regionale in molte regioni; l'in tegrazione regionale ha privilegiato soprattutto le questioni 
economiche (così come è avvenuto agli inizi pe r l'integrazione europea), anche se si 
riscontrano progressi in campo politico, come nel caso dell'Unione Africana che ha compiuto 
di recente notevoli passi avanti per quanto riguar da l'architettura di pace e sicurezza e la 
mediazione regionale. 
19. In che modo l'esperienza dell'Unione può orientare le regioni che perseguono una 
maggiore integrazione? 
Continuare a garantire scambi  favorevoli allo sviluppo 
L'esperienza mostra che, per sfruttare a pieno le potenzialità economiche  dei paesi in via di 
sviluppo, la miscela e la tempistica delle ri forme nazionali e i provvedimenti strategici 
internazionali devono essere funz ionali ai bisogni dei singoli paesi. Lo sviluppo implica di 
norma la graduale liberalizzazione degli scambi di  beni e servizi, in un clima favorevole alle 
imprese e in modo da facil itare l'inserimento del paes e nell'economia mondiale e 
l'integrazione regionale.  
Per i paesi in via di sviluppo, il mercato dell'Uni one è tra i più aperti al mondo. Insieme agli 
Stati membri, l'UE è uno dei principali fornito ri di aiuti al commer cio, con un contributo 
record di 10,4 miliardi di euro nel 2008, ovvero  un aumento di 3,4 miliardi di euro (48%) 
rispetto al 2007. Negli anni, l' Unione si è dotata di dispositivi commerciali a sostegno del 
benessere sociale e economico dei paesi in via di sviluppo.  
I principali obiettivi per i prossimi anni cons isteranno nel continuare a garantire la coerenza 
tra la politica commerciale de ll'UE e gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo, nel 
concludere con una serie di pa esi in via di sviluppo accordi commerciali e di cooperazione 
globali che agevolino la crescita , nel continuare a potenziare gli sforzi e l'incisività sul posto 
degli aiuti al commercio e nell'esplorare le sinergie tra le strategie commerciali nazionali e 
regionali. 
20. Come garantire maggiore coerenza tra le  politiche commerciali e di sviluppo 
dell'Unione?  
21. Come sfruttare appieno l'effetto leva potenzi ale del dispositivo di  aiuti al commercio 
in modo da sviluppare le attività economiche sostenibili nei paesi in via di sviluppo e 
garantirne l'ulteriore crescita?  
4. L O SVILUPPO SOSTENIBILE : UN NUOVO MOTORE  
Nei prossimi decenni i paesi in via di svil uppo sono destinati a dive ntare uno dei principali 
motori della crescita mondiale, sia in termini economici che dem ografici. Garantire livelli di 
crescita estesi e sostenuti pone e normi sfide in termini di sosten ibilità ambientale  e di misure 
di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici; tuttavia la necessità di far fronte ai cambiamenti climatici non può ovviamente essere un deterrente per la lotta contro la povertà delle popolazioni più indigenti del mondo.  
IT 17   IT 4.1. Cambiamenti climatici,  biodiversità e sviluppo 
Tra le principali sfide del nostro secolo a ripercuotersi sui paesi in via di sviluppo, i 
cambiamenti climatici costituiscono uno dei maggiori fattori di rischio per la realizzazione degli OSM. La lotta alla povertà implica l'acc esso all'energia per un numero maggiore di 
persone, da cui un aumento notevole dei consum i energetici e relative ripercussioni sulle 
emissioni di gas a effetto serra e sull'ecosist ema mondiale. Per garantire che l'azione di 
contrasto dei cambiamenti climatici vada a be neficio dei paesi più poveri senza metterne 
ulteriormente a repentaglio il potenziale di cr escita, è necessario che le politiche che si 
occupano di sviluppo e di cambiamenti clim atici mirino ad uno sviluppo sostenibile.  
Lo sviluppo mirato all'econo mia sostenibile potrebbe offr ire al terzo mondo numerose 
opportunità di crescita, scopo che potrebbe esse re efficacemente perseguito integrando i 
cambiamenti climatici nelle politiche di sviluppo. A tal fine è centrale un approccio strategico mirato ad uno sviluppo "a prova di cambiame nti climatici" – che coniughi attività di 
mitigazione, adattamento e riduzione o prevenzione del rischio di catastrofi – e i paesi in via 
di sviluppo potrebbero trarre notev oli benefici da iniziative che combinano lo sviluppo a basse 
emissioni di carbonio con una pianif icazione strategica alla resilienza
24.  
Lo sviluppo sostenibile fa appe llo a strategie che abbraccino questioni economiche, sociali e 
ambientali. Dal punto di vista ambientale, la sostenibilità pone l'accento sull'uso e sulla 
gestione delle risorse naturali e in particolar e delle terre, delle acque, delle foreste e della 
biodiversità. Per garantire la sostenibilità, sarà fondamentale assicurare l'integrazione tra 
priorità di adattamento e uno svilup po a basse emissioni di carbonio.  
Le economie dei paesi in via di sviluppo dipendono in larga misura dallo sfruttamento delle 
risorse naturali, siano esse materie prime o riso rse agricole; al tempo stesso viene sempre più 
riconosciuto il ruolo importante che gli ecosistemi, quali le fore ste o le zone umide, svolgono 
quali fattori economicamente produttivi in gra do di generare flussi di beni e servizi 
vantaggiosi. È pertanto fondamentale capire in  che misura le imprese possono dipendere dai 
servizi dell'ecosistema e della biodiversità e valutare a pieno l'impatto che la perdita di 
biodiversità può avere sulla capacità potenziale di sviluppare nuovi prodotti, posti di lavoro e 
tecnologie. Questa sfida è stat a sottolineata dallo studio sull’economia degli ecosistemi e della 
biodiversità (TEEB) che ha attribuito un valo re economico ad una vasta gamma di servizi 
forniti dalla natura di cui i modelli economici convenzionali non avevano finora tenuto conto. 
La gestione degli ecosistemi naturali quali pozzi  naturali di assorbimen to del carbonio e delle 
risorse necessarie all'adattamento viene sempre più riconosciuta come una soluzione climatica 
necessaria, efficiente e relativamente efficace in termini di costi. Per ri durre le emissioni di 
gas a effetto serra indotte dall a diversa destinazione d'uso de i terreni e per sostenere quei 
servizi ecosistemici vitali per l'adattamento ai cambiamenti climatic i, occorrono strategie 
diverse per la gestione dell'uso dei suoli. Si no ti in particolare l'importantissimo ruolo che le 
aree protette svolgono per l'elaborazione delle mi sure nazionali di adat tamento e mitigazione 
dei cambiamenti climatici, da cui la necessità di garantirvi una tutela sempre maggiore, 
estendendone al tempo stesso la copertura totale e potenziandone la gestione.  
L'incorporazione e l'integrazione delle problematiche legate al clima nella politica di sviluppo 
presenta una serie di aspetti fi nanziari. Alla confer enza di Copenaghen, l'UE si è impegnata a 
                                                 
24 Come sottolineato dall' Africa Progress Report 2010 , è imperativo che i paesi africani elaborino 
strategie resistenti ai cambiamenti climatici. 
IT 18   IT stanziare, per il periodo 2010-2012, 7,2 miliardi di euro in finanzia menti rapidi in favore delle 
misure di attenuazione e adattamento, anche a sost egno di attività di ri duzione dei rischi di 
calamità e di prevenzione nei paesi ad essi espos ti. I paesi sviluppati si sono inoltre impegnati 
a stanziare insieme 100 miliardi di dollari l'a nno entro il 2020, provenienti da diverse fonti, 
comprese quelle alternative, a condizione che i paesi in via di sviluppo adottino azioni di 
mitigazione considerevoli e rendano trasparenti i dati sulle emissioni nazionali dei gas a effetto serra. Una distribuzione equilibrata de i fondi tra adattamento e mitigazione potrebbe 
contribuire a rendere le economie dei paesi in via di sviluppo più resistenti ai cambiamenti 
climatici e sostenere uno sviluppo  a basse emissioni di carbonio
25. Mentre le misure di 
adattamento continueranno ad essere finanzia te principalmente tramite sovvenzioni e 
mireranno in una prima fase ad aiutare i paesi in via di sviluppo ad elaborare piani d'azione 
nazionali di adattamento, le azion i di mitigazione dovra nno attingere anche a prestiti agevolati 
e a cofinanziamenti del settore privato. I fond i per il clima e per lo sviluppo dovrebbero 
quindi mirare anche a potenziare, a tutti i livelli so ciali, la capacità di attrarre investimenti in 
tecnologie a basse emissioni e in pratiche sost enibili di utilizzo dei suoli. Nel corso della 
conferenza di Nagoya, svoltasi nell’ottobre 2010, tu tte le parti firmatarie della convenzione 
sulla diversità biologica hanno convenuto sulla n ecessità di mobilitare ri sorse a sostegno della 
biodiversità, segnatamente per aiutare i paes i in via di sviluppo ad attuare il nuovo piano 
strategico decennale adot tato in tale occasione. 
22. Data la stretta interconnessione tra camb iamenti climatici, bi odiversità e sviluppo e 
considerate le nuove opportunità offerte dai  finanziamenti e dai mercati in materia 
di clima, in che modo le tematiche dell'ada ttamento climatico e della riduzione dei 
rischi di calamità possono essere maggior mente integrate nella politica di sviluppo 
dell'UE onde garantire economie più sostenibili e resistenti al clima e tutelare al 
tempo stesso le fore ste e la biodiversità? 
4.2. Energia e sviluppo 
Tra le tante sfide poste dallo sviluppo sostenibile, la necessità di garantire a tutti l'accesso a 
fonti di energia sostenibili o ccupa un posto di rilievo. L'acce sso generalizzato all'energia 
costituisce in effetti un prerequisito per il ra ggiungimento della maggior parte degli OSM: un 
approvvigionamento energetico affidabile e a prezz i stabili, sopra ttutto in energia elettrica, è 
un fattore chiave per la riduzione della pove rtà e per lo sviluppo del sistema sanitario, 
dell'istruzione, dell'agricoltura e dell'economia . Queste sfide rendono necessarie soluzioni 
innovative e l'obiettivo di elaborare strategie di  sviluppo e di cooperazione "a prova di clima" 
e di investire nello sviluppo sosten ibile può offrire molte opportunità.  
Nell'Africa subsahariana, ad esempio, meno del 30% della popolazione ha  accesso alla rete 
elettrica e spesso gli utenti non possono contare su  una fonte energetica affidabile perché i 
blackout e le interruzioni sono fi n troppo frequenti e prolungati. Questa situazione, comune a 
molti paesi in via di sviluppo, si ripercuote pe santemente sullo sviluppo economico e sociale, 
soprattutto sulla possibilità di raggiungere gli OSM. 
Negli ultimi decenni si è assistito ad un'enorme volatilità dei prezzi del petrolio, volatilità che 
ha avuto immense ripercussioni sulle economie dei paesi vulnerabili e in via di sviluppo, 
soprattutto nei casi di elevata dipendenza dal petrolio o laddove i ge neratori a petrolio 
                                                 
25 Ai fini di una migliore gestione delle foreste nei p aesi partner, rivestono particolare rilevanza i lavori in 
corso nell'ambito della UNFCCC sulla riduzione delle emissioni nelle aree forestali, soprattutto in 
combinazione con iniziative come la FLEGT ( Forest, Law Enforcement, Governance and Trade ). 
IT 19   IT vengono privilegiati per ovviare ad un appro vvigionamento energetico poco affidabile. 
Peraltro, l'inaffidabilità dell'approvvigionamento elettrico porta ad un uso diffuso del carbone 
come combustibile domestico di base, con cons eguenze negative in termini di salute e 
deforestazione. 
Si noti in particolare come, grazie alla presenza di risorse naturali par ticolarmente vantaggiose 
(acqua, sole), molte zone del terzo mondo siano luoghi ideali per la produzione di energia 
rinnovabile, quale quella idroelettrica, eolica, fotovoltaica o solare c oncentrata. Inoltre, 
laddove le infrastrutture energetiche sono assent i e l'energia da fonti rinnovabili può essere 
fornita senza il ricorso alla rete, è possibile ri durre i costi globali. Sott o diversi aspetti, in 
molti paesi in via di sviluppo gli investimenti in fonti locali di energia rinnovabile e 
competitiva permettono di operare un salto ge nerazionale in termini tecnologici. La 
produzione e la distribuzione di energia tramite  soluzioni moderne permetterebbe inoltre di 
raggiungere un elevato grado di efficienza energetica. La tecn ologia moderna può consentire 
peraltro di ridurre notevolmente le emissioni a effetto serra e migliorare sostanzialmente le 
condizioni ambientali locali e, in  tal senso, l'Europa ha un ruolo chiave quale fornitore di 
know-how. Laddove invece le infrastrutture esis tono, potrebbe essere garantito un accesso 
energetico più esteso migliorando e interconnettendo i sistemi esistenti. 
Nella fornitura di energia sostenibile ai p aesi più poveri del mondo si possono realizzare 
notevoli passi avanti combinando l'utilizzo de i fondi UE per lo sv iluppo ad elevata leva 
finanziaria e i finanziamenti rapidi sottos critti a Copenaghen intesi a promuovere gli 
investimenti in energie rinnovabili nei paesi in via di sviluppo. Lo sviluppo di energie rinnovabili nei paesi in via di  sviluppo e soprattutto in quel li meno sviluppati presenta un 
ulteriore importantissimo vantaggio ai fini dell a crescita perché permetterebbe di ridurne la 
dipendenza e la vulnerabilità  dall'elevata volatilità de i prezzi del petrolio.  
L'UE ha più di tutti le carte  in regola per fornire questo ti po di assistenza: leader tra i 
produttori di tecnologie in ma teria di energie rinnovabili, l' Europa vanta una particolare 
esperienza per quanto riguarda i provvedimenti gi uridico-amministrativi che consentono di 
catalizzare gli investimenti in  energie rinnovabili, anche perc hé è l'unica regione al mondo 
che impone obiettivi giuridicamente vincolanti ai  propri Stati membri. Entro il 2020 l'UE si è 
infatti impegnata a coprire il 20% del fa bbisogno energetico con fonti rinnovabili. 
Infine gli investimenti energetici non implica no di per sé l'erogazione di ingenti aiuti. È 
importante sottolineare che i finanziamenti per lo sviluppo da soli non potranno mai riuscire a 
coprire le centinaia di miliardi di euro in inve stimenti necessari a fornire elettricità sostenibile 
a tutta la popolazione, investimen ti che, in linea di principio,  possono invece essere redditizi. 
Pertanto, in questo settore più che in altri, dovrebbe risultare più facile mobilitare, oltre ai fondi UE, quelli provenienti dai donatori, dall e istituzioni finanziarie e dal settore privato. 
Occorre quindi valutare la possibilità di sviluppare, nell'ambito dei partenariati esistenti tra 
l'UE e singoli paesi in via di sv iluppo e/o raggruppamenti regionali, programmi comuni per 
la fornitura progressiva e universale di energia sostenibile .  
Utilizzando i fondi ad elevata leva  finanziaria che l'UE destina allo sviluppo e ai cambiamenti 
climatici, questi programmi, svolti in comune dall'Unione e dai paesi in via di sviluppo, dall'industria energetica e dalle istituzioni finanziarie dell'UE, po trebbero mirare ad 
individuare una scaletta di azion i congiunte, tra cui riforme volte a tutelare gli investimenti, la 
fiscalità e la collaborazione tra i poteri regi onali nei paesi a basso reddito, partendo dalle 
azioni già in corso nell'ambito di partenariati pe r l'energia, quale quello UE-Africa. Per quanto 
IT 20   IT possano contribuire notevolmente a soddisfare il fabbisogno energetico de i paesi in via di 
sviluppo, gli interventi mirati alle  energie rinnovabili andra nno inquadrati in una politica 
energetica di più ampio raggio ch e abbracci questioni quali l'effi cienza energetica, le reti e le 
infrastrutture e che garantisca  l'approvvigionamento energetico e lo sviluppo di altre fonti più 
"tradizionali". Tra le questioni al centro della cooperazione, aperta ai donatori non-UE e alle 
istituzioni internaziona li, dovrebbero figurare: 
• i finanziamenti : durante la recente crisi finanziaria, gli ideatori di progetti per le energie 
rinnovabili hanno avuto difficoltà a reperire  finanziamenti commerciali all'interno 
dell'Unione, a dispetto di un quadro giur idico-amministrativo stabile e favorevole 
all'energia rinnovabile. Procurarsi fondi per progetti più rischiosi nei paesi in via di 
sviluppo, dove non sussistono le suddette c ondizioni, è un'impresa praticamente 
impossibile; 
• condizioni regolamentari e amministrative stabili : anche in presenza di strumenti finanziari 
adeguati, gli investimenti non prendono pi ede se non vi sono condizioni stabili e 
prevedibili che incoraggino e mettano le impres e private in condizion i di investire. Tra 
queste figurano le questioni legate alle reti, alla fiscalità, al diritto societario e alle norme di 
pianificazione. I mercati dei servizi all'utenza devono essere peraltro regolamentati da 
disposizioni che ne garantiscano l'apertura e la concorrenza ed è inoltre necessaria una 
regolamentazione chiara, equa e efficiente ch e assicuri il recupero dei costi e tuteli i 
consumatori; 
• le conoscenze, l'istruzione e la  formazione in campo tecnologico : in molti paesi in via di 
sviluppo, le strutture per la formazione tecnol ogica sono carenti o inesistenti. Senza una 
manodopera competente, dagli ingegneri elettr onici agli artigiani, non sarà mai possibile 
sfruttare le potenzialità delle energie rinnovabili. La creazion e di posti di lavoro è uno dei 
principali effetti benefici indotti da questo tipo di sviluppo, ma a tal fine sono necessari 
reali sforzi mirati alla fo rmazione e alla conoscenza; 
• i mercati regionali : in molti casi sarà importante avere la possibilità di vendere energia 
oltre i confini nazionali, soprat tutto per quanto riguarda i grandi  progetti idroelettrici. A tal 
fine occorrerà sottoscrivere chiari accordi re gionali e garantire la stabilità regolamentare. 
23. In che modo l'UE può intervenire meglio a sostegno dei paesi in via di sviluppo che 
si sforzano di assicurare un approvvigionamen to energetico sostenibile a tutta la 
popolazione? Quale ruolo potrebbe svolge re, ad esempio, un eventuale programma 
comune UE-Africa per la fornitura progre ssiva e universale di energia elettrica 
sostenibile, che combini i f ondi destinati allo sviluppo e ai cambiamenti climatici e 
attragga prestiti da parte delle  istituzioni finanziarie in ternazionali per lo sviluppo? 
5. A GRICOLTURA E SICUREZZA ALIMENTARE  
La sicurezza alimentare rimane una sfida centr ale per le popolazioni rurali e urbane di molti 
paesi in via di sviluppo, dove il 75% della popolazione dipende ancora dall'agricoltura. 
Secondo le stime, la produzione agricola mondiale dovrà aumentare del 70% per poter 
sfamare una popolazione mondiale che nelle previsioni dell'ONU dovrebbe raggiungere i 9 
miliardi di persone entro il 2050. La fame condiziona lo sviluppo umano, la stabilità sociale e politica e qualsiasi possibilità di raggiungere  gli OSM, una problematica resasi vieppiù 
IT 21   IT evidente in occasione dei recenti aumenti dei prezzi sui mercati alimentari mondiali, in 
particolare nei paesi importatori di derrate alimentari.  
Sviluppo e sicurezza alimentare vanno di pari passo; l'esperienza dimostra che le riforme 
agricole e la capacità di sfam are la popolazione nazi onale è un prerequisito  per lo sviluppo in 
senso largo e per la riduzione della povertà. Le popolazioni pove re e afflitte da lla fame si 
concentrano per lo più in quelle regioni cara tterizzate da un'economica essenzialmente rurale 
dove le piccole aziende agri cole sono predominanti. 
In Africa, ad esempio, i piccoli  agricoltori produc ono circa l'80% delle derrate alimentari 
consumate sul continente. L'agricoltura è tuttavi a in grado di indurre un aumento diffuso del 
reddito: nei paesi in via di sviluppo, la cresci ta del PIL generata dall'agricoltura è fino a 
quattro volte più efficace ai fini della riduzione  della povertà di quella generata da altri 
settori26. Investire nella sicurezza alimentare appli cando gli standard san itari e fitosanitari 
favorisce ulteriormente la sicurezza alimentare e la  salute umana. La tutela della biodiversità e 
i servizi ecosistemici sono anch 'essi fondamentali per garantir e un'agricoltura sostenibile e 
un'alimentazione adeguata. L'agricoltura è strettam ente connessa ad altri settori e la crescita 
agricola induce effetti moltiplicatori su tutta l' economia. Un'agricoltura ben gestita è inoltre 
un fattore importante per mitigare le problematiche legate al clima, quali la deforestazione, il 
degrado del suolo, la carenza delle risorse id riche e i cambiamenti climatici. L'accelerazione 
della produzione agricola a basse emissioni di carbonio può inoltre contri buire alla stabilità 
dei prezzi mondiali, diversificando le regi oni produttrici e rendendo più affidabile la 
produzione. 
Un'iniziativa UE concertata che capitalizzi gli investimenti in pratiche agricole inclusive, 
intensive, sostenibili e ecologicamente ef ficienti può indurre quindi una situazione 
doppiamente favorevole, accelerando da un lato  la crescita verde a basse emissioni e 
garantendo dall'altro maggiore stabilità sociale27. Perché un tale approccio abbia successo, è 
necessario considerare la produzio ne in un contesto di catena di valore, con un accesso 
adeguato ai finanziamenti, alla trasformazione e ai mercati. In tal senso, i partenariati 
pubblico-privato possono svolgere un ruolo importante. 
Per l'agricoltura e la sicurezza alimentare, è pa rticolarmente pertinente che la cooperazione 
UE sia ad "elevato impatto" . L'esperienza ha d imostrato, in particolar e, quanto sia necessario 
affrontare questa sfida in modo globale, con l'occh io rivolto all'intera catena di valore: ricerca 
e consulenza in materia di formazione agrico la, accesso alla terra, fertilizzanti adeguati, 
metodi irrigui, trasporto verso i mercati, immagazzinamento, aspetti finanziari, bancari e 
assicurativi, capacità di trasformazione. Il potenziamento della pr oduzione alimentare può 
avvalersi in larga misura della ricerca e de ll'innovazione, purché orientate alla domanda e 
svolte in modo partecipativo e adeguato al fabbis ogno e alle priorità dei beneficiari. L'Unione, 
che vanta una vasta esperienza in materia di agri coltura sostenibile in diverse condizioni, ha 
istituito con i paesi in via di sv iluppo un esteso sistema di reti. 
L'Unione dovrebbe quindi fare dell'agricoltura e della sicurezza alimen tare un banco di prova 
per testare la propria capacità di conseguire  una cooperazione ad elevato impatto e di 
                                                 
26 http://www.ifad.org/hfs/  
27 Come sottolineato nella comunicazione dal titolo "Un qu adro strategico dell'UE per aiutare i paesi in 
via di sviluppo ad affrontare i problemi della sicu rezza alimentare ", COM (2010)127 e dalle relative 
conclusioni del Consiglio del 10.05.2010, consultabili al seguente indirizzo: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_da ta/docs/pressdata/EN/foraff/114357.pdf  
IT 22   IT promuovere una crescita verde e inclusiva, f acendo in modo che l'erog azione di aiuti tenga 
sempre presente l'intera catena produttiva. Un tale obiettivo potrebbe essere conseguito tramite programmi UE incentra ti sulla catena di valore, oppure  collaborando meglio e a più 
stretto contatto con i pa esi partner e gli altri don atori per coordinare gli sforzi. Tra le questioni 
al centro della cooperazione, in partenaria to con i donatori non-UE e le istituzioni 
internazionali, dovrebbero figurare la ricerc a orientata alla domanda, l'innovazione, la 
gestione settoriale e delle catene di valore , i mercati agricoli e alimentari regionali. 
Un tale approccio globale all'agricoltura e a lla sicurezza alimentare  dovrebbe inoltre tener 
conto della dimensione nutrizionale. Recen ti studi scientifici sottolineano come la 
malnutrizione ostacoli l'impegno per lo sviluppo  e mini la crescita economica, occasionando 
una perdita in termini di PIL fi no al 3%. La malnutrizione è la principale causa di mortalità 
infantile e può indurre conse guenze irreversibili sullo sv iluppo psico-fisico di quanti 
sopravvivono. La dimensione nutrizionale ha  un effetto moltiplicatore sul raggiungimento 
degli OSM. 
Anche i prodotti della pesca possono svolgere infine in ruolo importante nella lotta globale 
all'insicurezza alimentare e per la dimensione nutrizionale. Tanto l'UE che i paesi in via di 
sviluppo hanno pertanto interesse a promuovere form e di pesca sostenibili, sistemi efficienti 
di monitoraggio, controllo e sorv eglianza e favorire lo  sviluppo sostenibile  dell'acquacoltura. 
Il ruolo degli accordi di  partenariato nel settore della pesc a e le organizzazioni regionali di 
gestione della pesca rivestono a tal fine un ruolo essenziale. 
24. In che modo la politica di sviluppo dell'UE  può contribuire meg lio a potenziare la 
sicurezza alimentare tutelando al tempo ste sso l'ambiente? Quali sono le strategie e i 
programmi più atti a favorire i piccoli ag ricoltori e gli investimenti privati nel 
settore della pesca e dell'agricoltura?  
25. In quali settori strategici dovrebbe impegna rsi l'UE, soprattutto in Africa? In che 
modo l'Unione può incentivare approcci agr oecologici alla produzione rurale e 
all'intensificazione sosten ibile dell'agricoltura, della  pesca e dell’acquacoltura?  
26. In che modo l'Unione dovrebbe sosten ere la lotta contro la malnutrizione? 
6. C ONCLUSIONE  
La Commissione intende continuare a modernizzar e la politica di sviluppo dell'UE e i relativi 
programmi di spesa, al fine di potenziarne il va lore aggiunto, la redditività e l'efficacia. Sulla 
scia del presente libro verde e in base alle ris poste che le perverranno, la Commissione 
intende elaborare una comunicazione su co me modernizzare la politica di sviluppo 
dell'Unione che prenderà in considerazione, tra le altre cose, l'eventuale riesame del consenso 
europeo in materia di sviluppo.