Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio recante modifiche della Direttiva 89/655/CEE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute per l'utilizzazione da parte dei lavoratori di attrezzatura di lavoro (seconda direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16 della Direttiva 89/391/CEE)"

(1999/C 138/10)

Il Consiglio, in data 18 dicembre 1998, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 118 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali e cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Polverini, in data 4 marzo 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 25 marzo 1999, nel corso della 362a sessione plenaria, con 81 voti favorevoli, 22 contrari e 14 astensioni, il seguente parere.

1. Premessa

1.1. La proposta di direttiva della Commissione vuole modificare la Direttiva 89/655/CEE(1), relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di salute per l'utilizzazione da parte dei lavoratori di attrezzature di lavoro, allo scopo di integrare certi aspetti relativi alle attrezzature in questione che non sono stati ripresi all'atto dell'adozione da parte del Consiglio della prima modifica di questa direttiva, fatta attraverso la Direttiva 95/63/CE(2).

1.2. L'obiettivo della proposta, basata sull'articolo 118 del Trattato, è di assicurare un migliore livello di sicurezza e di salute nell'utilizzazione di attrezzature impiegate nei lavori temporanei sopraelevati e, in conseguenza, contribuire a una riduzione sostanziale del numero di cadute. È accertato che questo tipo di lavori, come dimostra l'analisi degli infortuni per cadute dall'alto (le quali costituiscono il 10% di tutti gli infortuni sul lavoro), espongono i lavoratori a rischi elevati.

1.3. La Commissione considera che le scale ed i ponteggi rientrano tra le attrezzature più frequentemente utilizzate per eseguire lavori temporanei in elevazione e che la sicurezza dei lavoratori dipende dall'organizzazione del lavoro, dai requisiti tecnologici delle attrezzature, dalle procedure e modalità di impiego.

1.4. In ragione di tali considerazioni, l'allegato della proposta fornisce precisazioni riguardo alla scelta e all'utilizzazione delle attrezzature di lavoro che consentono l'accesso e la permanenza in luoghi di lavoro sopraelevati, con particolare attenzione all'utilizzazione delle scale e al montaggio e smontaggio dei ponteggi.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato economico e sociale accoglie favorevolmente la proposta della Commissione, condividendo l'obiettivo di protezione dei lavoratori che utilizzano attrezzature impiegate nei lavori temporanei sopraelevati, data la gravità del problema delle cadute dall'alto.

2.2. Tuttavia, il CES propone alcuni suggerimenti volti a migliorare la terminologia che in certi casi è imprecisa. Il principale obiettivo delle proposte rimane comunque quello di assicurare un'efficace tutela dei lavoratori, attraverso un più elevato livello di protezione nell'ambito di un'adeguata organizzazione del lavoro, basata su precisi requisiti tecnologici dell'attrezzatura e su procedure di lavoro in sicurezza.

2.2.1. A questo proposito, il CES ritiene che per ridurre gli infortuni è necessario incidere profondamente sull'organizzazione del lavoro, soprattutto fissando delle "procedure di lavoro scritte" per uscire dalla genericità indicando, attraverso specifiche prescrizioni, i requisiti delle attrezzature (scale portatili e ponteggi) e le loro modalità di impiego.

2.3. In questo contesto - come si afferma nella Direttiva 89/391/CEE(3) concernente il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro - il Comitato sottolinea la necessità che solo i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni possono essere addetti all'uso di attrezzature di lavoro che presentano un rischio specifico, come quelle utilizzate per l'esecuzione di opere in sopraelevazione (ponteggi, ecc.)

2.4. Il Comitato economico e sociale raccomanda che la Commissione solleciti i Paesi membri affinché apprestino un sistema di misure premiali atto a rendere effettiva l'attuazione delle misure di tutela della salute nei confronti delle PMI con particolare riguardo alla formazione del personale nell'impiego delle attrezzature di lavoro.

2.5. In particolare, considerato il largo impiego dei ponteggi all'interno dell'azienda nei lavori di costruzione e, demolizione, manutenzione, ecc., il Comitato sollecita la Commissione affinché elabori le linee guida più dettagliate per la loro progettazione. Il progetto dovrà contenere la relazione tecnica, le istruzioni e gli schemi di montaggio.

2.5.1. La relazione può riguardare:

- la descrizione degli elementi che costituiscono il ponteggio, loro dimensioni con le tolleranze ammissibili e schema dell'insieme;

- le caratteristiche di resistenza dei materiali impiegati e coefficienti di sicurezza adottati per i singoli materiali;

- l'indicazione delle prove di carico, a cui sono stati sottoposti i vari elementi;

- il calcolo del ponteggio secondo varie condizioni di impiego;

- le istruzioni per le prove di carico del ponteggio;

- le istruzioni per il montaggio, impiego e smontaggio del ponteggio al fine di evitare il rischio di cadute, la caduta di oggetti, infortuni dovuti al sollevamento di carichi e così via;

- gli schemi tipo di ponteggio con l'indicazione dei massimi ammessi di sovraccarico, di altezza dei ponteggi e di larghezza degli impalcati per i quali non sussiste l'obbligo di calcolo per ogni singola applicazione.

3. Osservazioni specifiche(4)

3.1. Allegato. Punto 4.1.1, primo paragrafo: Sostituire la parola "sufficiente" con "adeguato".

3.1.1. È chiaro che il livello di sicurezza da assicurare al lavoratore non può essere "sufficiente" ma deve essere "adeguato" ad eliminare il rischio di esposizione.

3.2. Punto 4.1.1, secondo paragrafo: Aggiungere la parola "impalcati" dopo "tavoloni" e sostituire "reciprocamente" con "viceversa".

3.3. Punto 4.1.2: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"L'impiego di una scala portatile(5) quale posto di lavoro sopraelevato deve essere rigorosamente limitato (limitarsi) ai casi in cui l'impiego di altre attrezzature di lavoro più sicure non risulti(no) giustificato(e) a causa della breve durata di utilizzazione e del limitato livello di rischio."

3.3.1. È necessario evidenziare che la scala portatile non è una attrezzatura da utilizzare come posto di lavoro ma deve essere solo un mezzo di salita e di discesa.

3.4. Punto 4.1.4: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"In funzione delle attrezzature di lavoro scelte in base ai paragrafi precedenti devono essere determinate (fissate) le precauzioni atte a ridurre i rischi inerenti (a cui sono esposte) all'uso delle (le) attrezzature. In via prioritaria (Se del caso) deve essere prevista l'installazione di misure o di dispositivi di protezione collettiva contro il rischio di (le) cadute. Tali dispositivi devono presentare una configurazione ed una resistenza tali da evitare, o (da) bloccare le cadute da luoghi sopraelevati, e (da) prevenire, più che (per quanto) possibile, eventuali lesioni ai (dei) lavoratori. I dispositivi di protezione possono presentare interruzioni soltanto nei punti in cui sono presenti scale."

3.4.1. Sarebbe inoltre opportuno ribadire quanto affermato dall'art. 6 della "Direttiva quadro" 89/391/CEE sul primato delle "misure di protezione collettiva"; essendo riservata ai "dispositivi di protezione individuale" una funzione integrativa.

3.5. Punto 4.1.5: Aggiungere il seguente nuovo capoverso:

"Per garantire procedure di lavoro sicure, le istruzioni per il montaggio, impiego e smontaggio dei ponteggi e delle scale devono essere messe a disposizione dei lavoratori che utilizzano tali attrezzature. Dette istruzioni vanno inoltre costantemente aggiornate."

3.6. Punto 4.2.1: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"Le scale vanno sistemate in modo da garantire la loro stabilità durante l'impiego. Gli appoggi delle scale portatili (sono) devono essere situati su un supporto stabile, resistente, immobile e orizzontale. Le scale sospese, diverse dalle corde sono fissate in modo sicuro, affinché (in modo che) non possano spostarsi od oscillare (evitando qualsiasi movimento di oscillazione)."

3.7. Punto 4.2.2: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"Lo scivolamento al (del) piede delle scale portatili va evitato (impedito) prima dell'inizio dei lavori, (o) con la fissazione della parte superiore o inferiore dei montanti o con qualsiasi dispositivo antiscivolo o ricorrendo ad (a qualsiasi) altra soluzione di pari efficacia. In via prioritaria la scala va fissata stabilmente adottando tutte le misure possibili per l'ancoraggio. Solo quando ciò si rendesse assolutamente impossibile la scala stessa sarà trattenuta al piede da altra persona. La lunghezza delle scale a mano deve essere tale che i montanti sporgano sufficientemente oltre il piano di accesso. Le scale a elementi componibili (ai vari piani) sono utilizzate in modo che sia garantito (a) l'ancoraggio (l'immobilizzazione reciproca dei piani). Le scale portatili (mobili) sono fissate stabilmente prima di accedervi."

3.7.1. Frequentemente è impossibile fissare una scala o ancorarla, in tale caso è imperativo, durante la salita e la discesa del lavoratore, che la scala sia trattenuta da un altro lavoratore per evitare la caduta nel vuoto.

3.8. Punto 4.3.2: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"In funzione della complessità o altezza del ponteggio scelto, il personale competente (si) deve redigere un piano di montaggio, d'impiego e di smontaggio. Tale piano può assumere la forma di un piano di applicazione generale (generalizzata) integrata da progetti particolareggiati per gli elementi speciali costituenti il ponteggio."

3.8.1. È necessario che i ponteggi siano installati attraverso "schemi" previsti dal fabbricante o, in caso di impiego di ponteggi con modalità diverse, attraverso schemi prefissati e progettati da parte del personale competente che rediga il piano di sicurezza relativo alle procedure.

3.9. Punto 4.3.3: Intercalare dopo la parola "efficacia" la frase seguente :

"I ponteggi devono essere opportunamente controventati sia in senso longitudinale che trasversale."

3.10. Punto 4.3.4: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"Le dimensioni degli impalcati di servizio (impiantiti di un ponteggio) devono essere idonee alla natura del lavoro da eseguire e consentire la circolazione senza rischi. Lo (Il loro) spessore deve garantire l'assoluta sicurezza per quanto riguarda la distanza fra i due appoggi e i carichi da sopportare. Le tavole costituenti l'impalcato di servizio devono essere assicurate contro gli spostamenti e ben accostate tra loro e all'opera in costruzione. Gli impalcati di servizio devono essere provvisti su tutti i lati verso il vuoto di parapetto. (Gli impiantiti dei ponteggi sono montati in modo che gli elementi componenti non si possano spostare durante l'impiego normale). Nessuno spazio vuoto pericoloso deve presentarsi fra gli elementi che costituiscono gli impalcati (impiantiti) e i dispositivi di protezione collettivi verticali. Sia i correnti che la tavola fermapiede devono essere applicati dalla parte interna dei montanti. È consentito un distacco dell'impalcato di servizio dalla muratura tale da evitare, in ogni caso, la caduta nel vuoto."

3.10.1. Al fine di assicurare l'effettiva tutela dei lavoratori riducendo il rischio di cadute nel vuoto, vengono specificati dettagliatamente i requisiti relativi all'impiego degli impalcati di servizio, del relativo intavolato e del parapetto, in modo da impedire interpretazioni discrezionali da parte dell'impresa.

3.11. Punto 4.3.6: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"I ponteggi devono (possono) essere montati o smontati o (radicalmente) modificati sotto la direzione di una persona competente e da parte dei lavoratori in possesso di formazione adeguata a questo tipo di lavori. Tale formazione deve comprendere: la capacità di lettura del piano di montaggio e di smontaggio; la sicurezza durante il montaggio, lo smontaggio o la trasformazione del ponteggio (in oggetto); la prevenzione dei rischi di caduta di persone o di oggetti; le procedure di lavoro mediante l'impiego di dispositivi individuali di protezione; gli effetti del cambiamento e delle avverse condizioni meteorologiche; i coefficienti di carico; qualsiasi altro rischio che tali operazioni possano comportare. Il personale competente (responsabile) ed i lavoratori che intervengono nell'operazione devono disporre dello (hanno a disposizione uno) schema di montaggio e di smontaggio, come previsto al punto 4.3.2 dell'allegato, nonché di istruzioni di montaggio, impiego e smontaggio."

3.11.1. Si intende ribadire che il montaggio e lo smontaggio del ponteggio va fatto da personale qualificato, coordinato da un preposto, secondo le procedure e lo schema di montaggio.

3.12. Punto 4.3.7: Leggere questo paragrafo nel modo seguente:

"Quando l'esecuzione di un lavoro di natura particolare richiede l'eliminazione temporanea di un dispositivo di protezione collettiva contro le cadute, vanno adottate misure sostitutive (compensative ed) efficaci e procedure di lavoro in sicurezza."

3.12.1. In ogni operazione pericolosa - se per necessità derivante dalla lavorazione venissero ridotte le misure di prevenzione collettiva - l'imprenditore dovrà adottare delle "procedure di lavoro scritte" concernenti l'uso dei dispositivi individuali di protezione (es. cinture di sicurezza nei lavori che espongono a caduta nel vuoto) per ridurre l'esposizione al rischio.

Bruxelles, 25 marzo 1999.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) GU L 393 del 30.12.1989, pag. 13 - Parere del CES: GU C 318 del 12.12.1988, pag. 26.

(2) GU L 335 del 30.12.1995, pag. 28 - Parere del CES: GU C 397 del 31.12.1994, pag. 13.

(3) GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1 - Parere del CES: GU C 175 del 4.7.1988, pag. 22.

(4) Attenzione: gli emendamenti proposti al testo della Commissione sono in italico e in grassetto. Tra le parentesi sono riportate, dopo l'emendamento, le parti che vanno eliminate o sostituite.

(5) Attrezzatura per l'accesso a piani di lavoro sopraelevati o sottostanti