IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 10/106

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Politiche economiche che favoriscono la strategia industriale europea

(2008/C 10/24)

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 17 gennaio 2007, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio regolamento interno, di elaborare un parere sulle «Politiche economiche che favoriscono la strategia industriale europea».

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori del comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 settembre 2007, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice FLORIO.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 settembre 2007, nel corso della 438a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 129 voti favorevoli, 2 voti contrari e 5 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Crescita, innovazione ed occupazione, obiettivi rilanciati dall'Agenda di Lisbona nella primavera del 2000, sono strettamente connessi ad una rivalutazione e rivalorizzazione del ruolo delle politiche industriali in Europa. Pur nel rispetto del patto di stabilità e crescita e nel consolidamento del mercato unico, è necessario realizzare forme di coordinamento che consentano all'industria europea di avere un ruolo centrale nelle sfide imposte dalla globalizzazione. Tra gli obiettivi strategici bisognerà infatti determinare i settori prioritari di interesse comunitario o sovranazionale e sostenerli con strumenti economici adeguati. Le strategie industriali di medio e lungo termine attengono principalmente alla sfera europea, mentre la loro applicazione e la realizzazione concreta spettano agli Stati membri. La moneta unica e il mercato interno sono strumenti formidabili ma non sono obiettivi di per sé; gli obiettivi rimangono quelli fissati dal Trattato: il progresso economico e sociale ed un elevato livello di occupazione. Sulla base di queste premesse, nell'ambito delle politiche economiche che favoriscono la strategia industriale europea, il CESE ritiene che ci si debba concentrare sulle seguenti aree:

1.2. I GOPE e l'Agenda di Lisbona. I grandi orientamenti di politica economica (GOPE), pur rappresentando uno strumento di indirizzo e di coordinamento delle politiche economiche, devono integrarsi maggiormente con le iniziative dell'Agenda di Lisbona e prevedere investimenti in innovazione e in nuove tecnologie nel settore industriale, tenendo presente la situazione economica di ciascuno Stato membro.

1.3. Ruolo e politiche della Banca centrale europea. Le decisioni adottate dalla BCE sono essenzialmente volte a perseguire obiettivi quali il controllo dell'inflazione e la stabilità dei prezzi. La realizzazione di tali obiettivi può a volte frenare gli investimenti. Pur restando fedele ai suoi obiettivi prioritari, la BCE potrebbe, nei limiti del possibile, portare avanti una politica monetaria più flessibile per favorire gli investimenti.

1.4. Ruolo della BEI. La Banca europea per gli investimenti deve garantire un apporto determinante alla coesione economica e sociale e sostenere lo sviluppo industriale attraverso incentivi per la ricerca e lo sviluppo. Allo stesso tempo la Commissione dovrà dotarsi di nuovi strumenti di politica macroeconomica per favorire l'espansione e la crescita industriale.

1.5. Necessità di migliori politiche fiscali. Nell'ambito delle politiche fiscali occorre, da un lato, ridurre gli oneri amministrativi, in particolare a carico delle PMI e, dall'altro, è opportuno che le misure fiscali si traducano in incentivi per investimenti in ricerca e sviluppo destinati alle imprese.

1.6. I rischi di una finanziarizzazione (1) delle imprese priva di regole. L'eccessiva finanziarizzazione delle imprese e la presenza sempre maggiore di investimenti puramente speculativi nelle industrie mette a rischio il tessuto industriale, spesso colpendo produzione, occupazione e coesione sociale: bisognerà perciò adottare strumenti che regolamentino efficacemente la penetrazione del mondo finanziario nella vita delle imprese.

1.7. Rilancio del modello industriale europeo. Uno dei modi per combattere il declino manifatturiero e le delocalizzazioni è il rilancio del modello industriale europeo, che è caratterizzato da distretti e filiere di successo. In ogni caso il tessuto industriale ha bisogno sia di infrastrutture materiali che di infrastrutture immateriali: è interesse dell'UE, nel suo insieme, finanziare tali progetti. Inoltre dato che i servizi svolgono un ruolo centrale nell'economia europea, essi devono interagire con il mondo delle imprese: queste ultime trovano certamente nei servizi, in particolare in quelli destinati al sostegno alla produzione, la linfa vitale. Tali servizi alle imprese soccomberebbero senza una adeguata dinamicità e vitalità del settore industriale stesso.

1.8. Ricerca, sviluppo e proprietà intellettuale. È ormai evidente che bisogna migliorare i risultati e gli investimenti in ricerca e sviluppo, che sono attualmente assai lontani dagli obiettivi dell'Agenda di Lisbona. Anche in questo senso deve essere rafforzato l'impegno economico da parte dell'UE. Una nuova strategia industriale dovrà tenere conto, negli investimenti destinati alla ricerca, dei nuovi obiettivi che l'UE si è posta in materia di emissioni di anidride carbonica. La difesa dei diritti di proprietà intellettuale è altresì importante per la competitività e la capacità innovativa delle industrie europee e va garantita con opportuni strumenti comunitari.

1.9. Istruzione e industria. L'interdipendenza e i collegamenti fra il mondo dell'impresa e il mondo scolastico e universitario hanno un'importanza fondamentale. Gli istituti scolastici, universitari e post-universitari devono essere consapevoli della necessità di dotare gli allievi di qualifiche che siano anche utili per il mondo economico, e dal canto loro le imprese devono far conoscere le loro esigenze a tutti questi istituti. Un modo per migliorare i legami fra le due parti sta nel creare dei Business Park in prossimità degli istituti universitari, come anche valorizzare i centri d'eccellenza europei e, per altri versi, l'Istituto europeo di tecnologia.

1.10. Dialogo sociale. L'individuazione di sinergie e il coinvolgimento di tutte le parti interessate nel portare avanti con successo le trasformazioni strutturali possono rendere socialmente accettabili le trasformazioni industriali, se è garantita la partecipazione sistematica delle parti sociali nel quadro dell'anticipazione e della gestione delle trasformazioni e se si persegue in modo coerente un duplice obiettivo: quello della competitività delle imprese e quello della riduzione delle conseguenze sociali negative. Nelle regioni transfrontaliere, le trasformazioni industriali potrebbero essere agevolate realizzando il quadro facoltativo per la negoziazione collettiva transnazionale annunciato nell'Agenda sociale 2005-2010. I comitati aziendali europei possono anch'essi dare un contributo: occorre rafforzare le competenze di coloro che vi partecipano in modo che tali comitati possano svolgere il loro ruolo di attori essenziali del processo di consultazione e di dialogo (2).

2. Premessa

2.1. La base giuridica per l'attuazione di una politica industriale comunitaria è presente all'articolo 157 del Trattato che istituisce la Comunità europea (3) e la ritroveremo poi in una serie di importanti documenti. La storia della politica industriale europea ha un punto fermo nella ormai lontana comunicazione della Commissione europea La politica industriale in un ambiente aperto e concorrenziale: orientamenti per una soluzione comunitaria (4). Altri atti seguirono (5): la comunicazione della Commissione La politica industriale in un'Europa allargata (6), che si soffermava sulle opportunità e conseguenze del previsto allargamento dell'Unione europea. Tra i documenti successivi sono da ricordare le comunicazioni della Commissione Alcune questioni fondamentali in tema di competitività europea (7) e Accompagnare le trasformazioni strutturali: una politica industriale per l'Europa allargata (8). Ancor più recente è la comunicazione Attuare il programma comunitario di Lisbona: un quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera dell'UE — verso un'impostazione più integrata della politica industriale (9), che e stata seguita dall'esame intermedio della politica industriale (10).

2.2. L'introduzione dell'euro come moneta comune ha dato origine all'accordo sul patto di stabilità e crescita tra i paesi aderenti, rilanciando la necessità di un migliore coordinamento delle politiche economiche nazionali in particolare nell'area delle politiche di bilancio. L'allargamento ai nuovi paesi dell'Europa centro-orientale, d'altra parte, rappresenta una importante sfida per il futuro dell'Europa e la necessità di superare i divari ancora esistenti tra le diverse realtà economiche, sociali, produttive. Le politiche comunitarie hanno realizzato importanti obiettivi soprattutto nel consolidamento del mercato interno e più recentemente in materia di libera circolazione dei servizi. L'attenzione rivolta all'insieme di queste priorità (rispetto dei parametri di Maastricht, regolamentazione del mercato interno, realtà economico produttive particolarmente diverse) ha fatto si che venissero trascurate le politiche di sostegno al potenziale industriale dell'UE.

2.3. In questo scenario le politiche industriali hanno avuto un peso meno rilevante nella strategia per la crescita e l'occupazione. Ciò è dovuto a scelte che hanno lasciato agli Stati membri praticamente ogni orientamento in questo settore, con scarsi risultati in materia di accordi sovranazionali e certamente rare forme di coordinamento all'interno dell'Unione europea. Nonostante infatti negli ultimi 25 anni siano stati sottoscritti impegni e elaborati documenti per dotare l'Unione di una politica industriale che permettesse di stare al passo con le grandi potenze economiche mondiali, l'impressione generale è che abbiano prevalso gli interessi nazionali. Molto è stato fatto per accelerare privatizzazioni e liberalizzazioni, considerate come i migliori incentivi alla crescita economica e si è invece trascurata una politica comunitaria di supporto al settore industriale e manifatturiero.

2.4. In un mondo globalizzato come l'attuale diventa sempre più necessario individuare quali possano essere le strategie industriali europee più adeguate per rispondere alla competizione mondiale, che non è più soltanto con i giganti USA e Giappone, ma che si realizza anche con le potenze asiatiche emergenti, tra cui Cina e India. Occorrono dunque degli strumenti comunitari per rispondere con successo alle sfide poste dal resto del mondo e per essere leader e non soltanto follower nei settori strategici.

2.5. Nello scenario europeo, al contrario, negli ultimi anni si è assistito ad una tendenza alla rinazionalizzazione delle politiche industriali, specie in alcuni settori strategici, come ad esempio quello dell'energia. In molti casi, il rischio è che la propensione a prediligere i campioni nazionali piuttosto che quelli europei, specie nei settori che necessitano di dimensioni di mercato e di investimenti più ampi, vada contro l'interesse nazionale degli stessi Stati interessati.

2.6. Le strategie industriali di medio e lungo termine e le politiche economiche a supporto di esse attengono alla sfera europea, fermo restando che spetta esclusivamente agli Stati membri attuare dette politiche e tradurle in scelte calate nella dimensione nazionale.

2.7. Con l'affacciarsi sulla scena mondiale di nuove potenze economiche più competitive nelle produzioni ad alta intensità di mano d'opera, la strategia industriale europea deve necessariamente riorientarsi verso una produzione di qualità. Occorre non solo saper prevedere quali saranno i settori trainanti della produzione di alta tecnologia di innovazione e di qualità, ma anche individuare quali strumenti economici possono essere messi a disposizione dei settori industriali e manifatturieri più atti a rappresentare l'interesse dell'Unione europea nel suo complesso.

3. Rilanciamo le politiche economiche dell'Unione europea!

3.1. Il mercato interno dell'UE è, dalla sua nascita, il vero e proprio motore dell'integrazione europea e della crescita economica. L'euro, in quanto moneta unica, ha ulteriormente dato vigore al ruolo del mercato unico, rendendo più veloci e sicuri gli scambi e migliorando la concorrenza. Ma sia il mercato interno che l'euro sono strumenti e non obiettivi di per sé. Gli obiettivi rimangono quelli fissati dal Trattato e ribaditi nelle conclusioni del Consiglio del 21-22 giugno 2007: il progresso economico, la coesione sociale ed un elevato livello di occupazione.

3.2. Dopo le incoraggianti performance della seconda metà del 2003, il contesto economico europeo ha visto, nel corso del secondo semestre 2004, un certo rallentamento, conseguentemente a fattori anche esogeni, quali il prezzo del petrolio, che risentiva della crisi internazionale e l'andamento del commercio mondiale. L'andamento del 2005, la lieve crescita del 2006 e l'incoraggiante primo quadrimestre del 2007 (11) hanno confermato che comunque il rafforzamento dell'economia europea dipende sempre di più dall'andamento delle esportazioni e sempre meno dalla domanda interna (12).

3.3. Nei grandi orientamenti per le politiche economiche (GOPE) 2005-2008 (13) il Consiglio si sofferma sugli strumenti, sulle priorità e sulle politiche macroeconomiche che gli Stati membri dovrebbero perseguire, nonché sulle relative riforme, necessarie anche ad una strategia industriale sostenibile.

3.4. Le politiche macroeconomiche previste dai GOPE sono volte al miglioramento di crescita economica e occupazione, ma sottolineano al contempo anche l'importanza delle politiche economiche per la stabilità dei prezzi. Le misure proposte hanno il fine di: — garantire la stabilità economica, rispettando gli obiettivi di medio periodo, — garantire la gestibilità della situazione economica e di bilancio, riducendo il debito pubblico e rafforzando i sistemi pensionistici e assistenziali, — favorire un'allocazione efficiente delle risorse, privilegiando le voci di spesa atte a promuovere la crescita economica, e favorire una evoluzione salariale che contribuisca alla stabilità economica, — promuovere una maggiore coerenza delle politiche macroeconomiche, strutturali e occupazionali.

3.5. Le politiche macroeconomiche del patto di stabilità e di crescita dovrebbero essere maggiormente coordinate con gli obiettivi della strategia di Lisbona, al fine di dare vita ad un'unica politica economica dell'Unione europea e dell'area euro. Per sostenere coerentemente le scelte di strategia industriale auspicate, il bilancio europeo dovrebbe essere riformato, nel senso di un riorientamento delle risorse verso investimenti che incentivino in misura maggiore la crescita (14).

4. Investiamo sulla strategia di Lisbona!

4.1. Per quanto riguarda invece le riforme volte ad aumentare la crescita e quelle più importanti dal punto di vista industriale, il Consiglio si sofferma sulle seguenti priorità: — migliorare e incentivare gli investimenti in ricerca e sviluppo, ribadendo l'obiettivo del 3 % del PIL stabilito a Lisbona, — sfruttare i vantaggi competitivi dell'industria europea delineando una politica industriale moderna e attiva, sviluppando nuove tecnologie, creando condizioni attraenti per l'industria, aumentando i fattori di competitività per fronteggiare la globalizzazione e favorendo i poli imprenditoriali all'interno dell'UE in termini di qualità, — ampliare e potenziare il mercato interno e applicare con maggiore efficacia le politiche della concorrenza, anche diminuendo gli aiuti di Stato, — promuovere la cultura imprenditoriale e favorire le PMI, — migliorare ed investire nelle infrastrutture europee in quanto fattore determinante per il buon funzionamento del tessuto industriale europeo.

4.2. Il «rapporto Sapir» del 2003 (15) già prendeva in parte in considerazione questi obiettivi, insistendo sulla salvaguardia del patto di stabilità e crescita. Nell'ambito delle politiche monetarie — si sosteneva — l'unico modo per creare il terreno ideale per la strategia industriale delineata è quello di utilizzare misure che tengano sotto controllo il costo del denaro ed assicurino una stabilità macroeconomica di lungo periodo.

4.3. Il CESE nell'esprimere il proprio parere sui GOPE, auspicava una maggiore integrazione degli stessi con le altre iniziative dell'Agenda di Lisbona (16).

4.4. Permane però ancora oggi un forte squilibrio nelle scelte relative alle politiche macroeconomiche, con una accentuata concentrazione sulla lotta all'inflazione ed alla stabilità dei prezzi, ed una eccessiva tendenza della BCE ad utilizzare i tassi di interesse senza troppa flessibilità, e a volte anche in modo non comprensibile. In tempi di crescita robusta (1999-2000), infatti, la BCE ha praticamente raddoppiato i tassi di interesse, mentre è stata estremamente lenta nel ridurli nei lunghi anni di crescita scarsa. Una politica monetaria flessibile unita a politiche fiscali mirate (rigore ed investimenti pubblici) potrebbe essere un elemento vincente per una crescita sostenibile e di lunga durata nel sistema europeo.

4.5. La Banca centrale europea ha il compito di mantenere la stabilità monetaria e di tenere sotto controllo l'aumento dei prezzi. Queste politiche però si possono tradurre in ostacoli alla crescita economica dei paesi dell'euro, e quindi avere effetti frenanti anche sugli altri 15 paesi «convergenti». Ecco perché è necessario un maggiore coordinamento dell'attività della BCE con le politiche macroeconomiche dell'UE. È evidente che, nelle sue decisioni, la BCE deve tenere in considerazione il fatto che una moneta forte incide positivamente sulle importazioni, rendendole più convenienti, mentre penalizza le esportazioni.

4.6. In questi mesi si osserva una incoraggiante, anche se lieve, crescita economica dell'UE. Questa crescita è sorretta specialmente dalle esportazioni verso gli altri mercati: questo è indubbiamente un elemento positivo, ma è anche, e soprattutto, la domanda interna che deve essere sostenuta perché la crescita nel mercato interno sia duratura e solida. A sostenere e a incrementare la domanda interna sono anche le politiche salariali, che garantiscono un'economia più dinamica e migliori risultati, evitando i rischi di un'inflazione eccessivamente bassa o di una caduta dei prezzi.

5. Verso migliori politiche fiscali concordate

5.1. Una strategia concordata anche nell'ambito delle politiche fiscali potrebbe garantire quegli interventi a sostegno dello sviluppo industriale e, complessivamente, del rafforzamento dell'economia europea. Se da una parte si richiede di ridurre gli oneri amministrativi che gravano eccessivamente sulle imprese, in particolare sulle PMI, dall'altra si auspica un miglioramento della regolamentazione, semplificandola, rendendola trasparente, ma rigorosamente osservata. Un sistema fiscale equo, redistributivo coerentemente con il trend di crescita, che favorisca la coesione, è un importante volano per crescita, occupazione e produttività.

5.2. Il fenomeno della crescente finanziarizzazione (17) delle imprese può avere ripercussioni negative per il settore industriale e manifatturiero. Gli effetti di tale situazione sono pesanti sia sul fronte della distribuzione del reddito e della ricchezza, sia su quello dello sviluppo economico e dell'occupazione.

5.3. È necessaria una maggiore trasparenza ed una migliore regolamentazione comunitaria, essenzialmente per le seguenti ragioni: 1) i fondi speculativi rappresentano, nel mercato finanziario, uno strumento ad alto rischio; 2) non è ancora sufficiente l'attenzione e la protezione dovuta agli investitori individuali; 3) regole efficaci proteggerebbero sia le imprese che il mercato finanziario, nonché investitori e risparmiatori. Per queste ragioni, a livello dell'Unione europea occorre una regolamentazione trasparente ed efficiente per assicurare che gli investitori ricevano un'informazione adeguata ed esauriente. L'adozione della direttiva sui mercati degli strumenti finanziari (MIFID), inoltre, rappresenta un passo decisivo nella tutela degli investitori, siano essi imprese o persone fisiche.

5.4. L'UE e gli Stati membri devono dunque dotarsi di strumenti efficaci che mettano al riparo le loro economie dalle speculazioni e dalla eccessiva finanziarizzazione dei gruppi industriali ed economici. Questi ultimi fenomeni, infatti, non giovano all'aumento della ricchezza e del benessere di uno o più paesi, e sono per contro un vero e proprio rischio per la coesione sociale e l'occupazione.

6. Investire nei settori chiave

6.1. Le imprese che nel futuro svolgeranno un ruolo primario sono certamente quelle che si occuperanno di settori dell'alta tecnologia come le energie alternative, le nano e biotecnologie, l'aerospazio e l'aeronautica, il multimediale e le telecomunicazioni. Tutti questi settori, tuttavia, sono ad alta intensità di capitale, piuttosto che ad alta intensità mano d'opera, e per questo hanno bisogno di una classe lavoratrice di alta professionalità.

6.2. Ai settori tradizionalmente forti dell'industria europea (automobili, elettrodomestici, ecc.), bisogna affiancare quelli di produzioni di alta qualità: quindi la politica economica europea deve incentivare, con strumenti sia diretti che indiretti, la realizzazione di grandi progetti europei in questi ambiti.

6.3. Come sottolineato nel suo intervento al CESE dal presidente della BEI, Philippe MAYSTADT, «il ruolo della Banca europea per gli investimenti è orientato al sostegno della coesione economica e sociale, ed in questo senso saranno prioritari gli investimenti nel settore delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica, delle attività di ricerca e sviluppo, della sicurezza degli approvvigionamenti e della diversificazione delle fonti energia». Allo stesso tempo iniziative come il programma Jaspers sono finalizzate alla preparazione di progetti destinati alle reti dei trasporti, al quadro ambientale, alla protezione della salute.

6.4. Esistono imprese ad alto consumo energetico che sono fondamentali nel tessuto industriale europeo: queste vanno difese in sede comunitaria ricercando il coordinamento tra i diversi paesi dell'Unione su misure di politica industriale che rendano possibili interventi transitori e — a regime — anche di tipo settoriale, a sostegno di queste produzioni primarie europee. Questa esigenza dovrà tenere conto dei fondamentali traguardi che l'UE si è posta in termini di riduzione delle emissioni di anidride carbonica per combattere il riscaldamento del pianeta: questi obiettivi sono l'occasione per coniugare la necessità di crescita del mercato interno con i cambiamenti climatici in corso. Coerentemente con questi obiettivi, l'UE deve assumere un ruolo da protagonista nei negoziati internazionali per il rispetto di Kyoto e perché venga salvaguardato il recente regolamento REACH.

6.5. Alcune produzioni già subiscono una pesante delocalizzazione che, giustamente, è fonte di preoccupazione: è dunque necessario compiere ogni sforzo affinché le chiusure degli stabilimenti di produzione siano il meno traumatiche possibile per i lavoratori e per il benessere di determinate regioni. Ma la risposta non può essere solo di «contenimento»: l'obiettivo costante deve essere anche quello di riqualificare le imprese, e insieme i lavoratori, offrendo loro delle possibilità di formazione continua per permettergli di restare sul mercato del lavoro, forti della loro professionalità.

7. Politiche territoriali

7.1. Al fine di garantire uno sviluppo equilibrato di tutto il territorio comunitario occorre, anche da un punto di vista europeo, incentivare le imprese affinché i loro investimenti non siano semplicemente sostitutivi, bensì aggiuntivi: l'obiettivo è quello di consentire loro di ampliare il bacino di utenza dei loro prodotti e di beneficiare concretamente dei vantaggi del mercato interno, oramai allargato anche ai nuovi Stati membri dell'UE. Il tessuto industriale europeo è caratterizzato da distretti e filiere industriali di successo: questo modello non è affatto obsoleto e può essere competitivo anche nelle sfide del futuro, specie in alcuni settori manifatturieri specifici.

7.2. È la Commissione stessa (18) a sottolineare le tendenze in corso alla «deindustrializzazione» e alla «delocalizzazione», che sono fenomeni in parte collegati tra loro. È indubbio che l'economia europea ha subito negli ultimi decenni una macroscopica rivoluzione: la quota dell'industria manifatturiera nella produzione totale dell'Unione è passata dal 30 % del 1970 al 18 % del 2001, con una parallela esplosione del settore dei servizi, balzati dal 52 % al 71 %. La delocalizzazione si concentra specialmente su produzioni a bassa intensità di tecnologia e ad alta intensità di manodopera, ma uno dei veri rischi è che vengano delocalizzate fuori dai confini europei (come d'altronde già accade) anche le attività di ricerca e sviluppo. Preoccupano, inoltre, gli ultimi dati sugli ordini industriali pubblicati alla fine di aprile 2007 da Eurostat (19).

7.3. L'industria manifatturiera è stata sempre e continuerà ad essere la spina dorsale dell'economia europea. Molti settori dipendono da una solida base industriale incluso quello dei servizi: rinunciarvi sarebbe deleterio perché esiste un potenziale enorme e numerose punte di eccellenza (20). Mentre si registra una delocalizzazione di alcune industrie ad alta intensità di manodopera fuori dall'Unione europea, è essenziale che il nucleo forte della produzione industriale, che rappresenta l'alto valore aggiunto della nostra economia, rimanga nel nostro continente.

7.4. Se si osserva, infatti, quali sono le compagnie mondiali con il più alto fatturato nel mondo, ci si accorge della perdurante forza, nell'economia contemporanea, dell'industria. Inoltre lo stesso settore terziario, che cresce ed è destinato a crescere, trova proprio nei «servizi alla produzione» la sua parte più dinamica ed innovativa (21).

7.5. Nel corso di questi ultimi anni, la Commissione europea ha assunto diversi impegni a sostegno di settori industriali; ne citiamo due a titolo di esempio. L'industria automobilistica, vale a dire un comparto che, rappresentando il 3 % del PIL europeo e il 7 % dell'occupazione nel settore manifatturiero, è considerato tradizionalmente forte per l'economia europea, ha meritato recentemente l'attenzione della Commissione. Con la comunicazione «CARS 21» (22), la Commissione ha inteso dar vita ad una strategia complessiva dell'industria dell'auto europea, al fine di mantenere nel lungo periodo la produzione di autoveicoli, ai migliori prezzi per i consumatori. Il documento copre vari aspetti, come la riduzione delle spese amministrative, la sostenibilità ambientale, la sicurezza stradale, il commercio sui vari mercati, anche d'oltremare, e infine la ricerca. La Commissione sembra aver preso coscienza del fatto che l'industria automobilistica, insieme al suo indotto, è al centro dell'economia europea e come tale ha bisogno di strumenti che ne orientino lo sviluppo con una coordinazione di dimensioni, appunto, europee.

7.6. Un altro settore nel quale le istituzioni europee hanno dato vita ad iniziative ad hoc è il tessile, settore particolarmente delicato perché subisce in misura rilevante le conseguenze della concorrenza internazionale. Già il Consiglio Competitività del 27 novembre 2003 aveva sottolineato l'importanza di assicurare un'efficace interazione delle politiche a livello comunitario, specie attraverso la ricerca, l'innovazione, le misure di formazione e la protezione dei diritti di proprietà intellettuale. All'inizio del 2004, la Commissione ha istituito un gruppo ad alto livello (GAL) per il settore tessile e dell'abbigliamento, con il compito di formulare raccomandazioni su una serie di iniziative concrete a livello regionale, nazionale ed europeo (23).

7.7. Nel novembre 2003 la Commissione ha inoltre avviato l'Iniziativa europea per la crescita, volta ad accelerare la ripresa economica nell'UE. L'Iniziativa per la crescita comprende tra gli altri il «programma Quick-Start» di progetti di investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture, nelle reti e nella conoscenza, volti a incoraggiare la creazione di partnership pubblico-privato, in cooperazione con la Banca europea per gli investimenti. Questo progetto andrebbe supportato, specie in considerazione degli obiettivi economici, sociali e di tutela ambientale che l'Unione europea si sta ponendo negli ultimi anni.

7.8. Il Fondo sociale europeo può essere definito come uno degli strumenti destinati alla transizione in settori ed aree colpite dai cambiamenti strutturali, infatti è destinato soprattutto alle politiche attive del lavoro, alla formazione e all'accesso al mercato del lavoro. I fondi europei di sviluppo regionale sostengono la competitività, puntando sulla ricerca, l'innovazione, l'istruzione e le infrastrutture. Le attività dei fondi strutturali raggiungeranno i loro obiettivi se gli attori socioeconomici saranno adeguatamente coinvolti nella programmazione secondo un principio di partnership.

8. La ricerca e lo sviluppo

8.1. È dimostrato che la ricerca e lo sviluppo costituiscono una vera e propria condicio sine qua non della crescita economica e delle strategie industriali; le iniziative delle istituzioni dell'Unione europea per valorizzare, incentivare, migliorare i risultati e gli investimenti nell'innovazione sono numerose e concordi nell'attribuire a questi aspetti un peso specifico essenziale.

8.2. L'Agenda di Lisbona prevede l'obiettivo, per tutti gli Stati membri, di arrivare ad investire il 3 % del PIL in ricerca e sviluppo. Questo ambizioso risultato appare oggi molto lontano e negli ultimi anni si è osservato che gli Stati che tradizionalmente hanno sempre investito continuano a farlo, mentre dagli altri non si è avuto quell'incremento che ci si aspettava (24). Misure fiscali ad hoc possono anche tradursi in incentivi per gli investimenti in ricerca e sviluppo.

8.3. Come sottolineava con forza il rapporto Sapir, l'Unione europea paga le conseguenze di una differenza sostanziale, rispetto agli Stati Uniti, in termini di investimenti in ricerca e sviluppo. E questa differenza non si limita alla quantità di risorse indirizzate alla ricerca e allo sviluppo dal settore pubblico e da quello privato: rispetto agli USA, infatti, l'Europa ha anche meno ricercatori e pubblicazioni scientifiche, una minore incidenza di prodotti ad alta tecnologia nel commercio internazionale, registra un numero minore di brevetti e dà vita ad un numero minore di nuove imprese di successo (le cosiddette start-up) (25).

8.4. Nel Libro verde sulle Nuove prospettive per lo Spazio europeo della ricerca (26) è stata proposta dalla Commissione una strategia per superare gli ostacoli emersi sulla strada del brevetto comunitario, e sono in fase di elaborazione delle iniziative a sostegno dello sviluppo di «mercati guida» in settori promettenti ad elevato contenuto tecnologico.

8.5. All'interno del programma comune di ricerca e del programma quadro per la competitività e l'innovazione, oggi più che mai si sente l'esigenza di creare una forte cabina di regia maggiormente focalizzata sulle strategie industriali.

8.6. Il sostegno alla ricerca rimane una politica essenzialmente nazionale, ma vi sono esempi che vanno in senso opposto e che dimostrano la validità del loro approccio: il consorzio Airbus e la joint-venture STMicroelectronics sono definiti dalla maggioranza degli economisti come «campioni europei» di successo, rari esempi di coordinazione sovranazionale realmente competitivi, a livello mondiale, in settori tecnologicamente complessi. Il fondo per l'innovazione potrebbe essere funzionale alla creazione di consorzi industriali europei, facilitando la moltiplicazione delle esperienze positive di carattere sovranazionale.

8.7. Un tessuto industriale come quello che si auspica ha bisogno di una rete per operare, e innanzitutto di una rete europea. Si deve dunque anche perseguire lo scopo di migliorare e consolidare le infrastrutture materiali, come reti dei trasporti, reti informatiche, porti, corridoi e vettori, come anche le infrastrutture immateriali, di importanza certamente non secondaria specie nelle sfide di lungo periodo, puntando sulla formazione e sul coordinamento delle università e dei centri di ricerca.

8.8. È in tale ambito indispensabile un forte legame tra il mondo accademico, quello della ricerca e quello delle imprese. A questo proposito è necessario un approccio strategico che assicuri da una parte agli studenti le necessarie competenze per entrare nel mondo del lavoro; inoltre saranno necessari investimenti pubblici e privati perché sempre di più si sviluppino centri di eccellenza che, collegati alle università, rappresentino il terreno fertile per l'imprenditorialità del futuro.

8.9. Ricordiamo inoltre che il Settimo programma quadro per la ricerca dell'Unione europea 2007-2013 (27) aumenta la dotazione delle piccole e medie imprese, stanziando 1,3 miliardi di euro per: — offrire supporto a piccoli gruppi di aziende innovative al fine di risolvere problemi comuni di natura tecnologica, — garantire per le attività di ricerca e sviluppo delle PMI un finanziamento del 75 % (rispetto al 50 % del Sesto programma quadro), — sviluppare e coordinare il supporto alle PMI su scala nazionale.

Bruxelles, 26 settembre 2007. Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) Finanziarizzazione: «il predominio crescente del settore finanziario nel complesso dell'attività economica, dei controllori finanziari nella gestione delle società, degli attivi finanziari tra gli attivi totali, dei titoli negoziati sul mercato e in particolare delle azioni tra gli attivi finanziari, la prevalenza crescente del mercato azionario come mercato per il controllo societario nel determinare le strategie societarie, e delle oscillazioni del mercato azionario come elemento determinante dei cicli economici» citato da Wikipedia

(http://en.wikipedia.org/wiki/Financialisation).

(2) GU C 24 del 31.1.2006 — Il dialogo sociale e il coinvolgimento dei lavoratori: fattori essenziali per anticipare e gestire le trasformazioni industriali; GU C 185 dell'8.8.2006 — «Attuare il programma comunitario di Lisbona: un quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera dell'UE» e Verso un'impostazione più integrata della politica industriale e politica di coesione a sostegno della crescita e dell'occupazione: linee guida della strategia comunitaria per il periodo 2007-2013.

(3) Il paragrafo 2 dell'articolo 157, in particolare, recita «Gli Stati membri si consultano reciprocamente in collegamento con la Commissione e, per quanto è necessario, coordinano le loro azioni. La Commissione può prendere ogni iniziativa utile a promuovere detto coordinamento».

(4) COM(1990) 556 def.

(5) Si pensi alle due comunicazioni della Commissione europea degli anni '90 Una politica di competitività industriale per l'Unione europea (COM(1994) 319 def.) e Incentivi a favore della competitività delle imprese europee a fronte della globalizzazione (COM(1998) 718 def.).

(6) COM(2002) 714 def.

(7) COM(2003) 704 def.

(8) COM(2004) 274 def.

(9) COM(2005) 474 def.

(10) COM(2007) 374 def.

(11) Eurostat News Release 64/2007, 15 maggio 2007.

(12) Eurostat News Release 50/2007, 12 aprile 2007.

(13) Raccomandazione del Consiglio 2005/601/CE, del 12 luglio 2005, relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (2005-2008), GU L 205 del 6.8.2005, pag. 28.

(14) Cfr. Lisbon Agenda Group — Workshop on developing the Lisbon Agenda at European Level — Bruxelles, 17 novembre 2006, Sinthesis report by Maria Joao Rodrigues.

(15) An Agenda for a Growing Europe — Making the EU Economic System Deliver, André Sapir e altri, luglio 2003.

(16) Cfr. il parere CESE Indirizzi di massima per le politiche economiche e la governance economica, GU C 324 del 30.12.2006, pag. 49.

(17) Cfr. nota 1.

(18) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Alcune questioni fondamentali in tema di competitività europea — Verso un approccio integrato (COM(2003) 704 def.).

(19) Eurostat News Release 56/2007, 24 aprile 2007.

(20) La fondamentale importanza di un settore industriale forte e vitale in Europa è ribadita nella comunicazione della Commissione Attuare il programma comunitario di Lisbona: un quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera dell'UE — verso un'impostazione più integrata della politica industriale (COM(2005) 474 def.) e nel parere del CESE in merito (GU C 185 dell'8.8.2006, pag. 80).

(21) Sull'importanza dei servizi alla produzione e dell'interazione di questi con le industrie manifatturiere europee si veda il parere del CESE I servizi e le industrie manifatturiere europee: i processi di interazione e l'impatto su occupazione, competitività e produttività, GU C 318 del 23.12.2006, pag. 26.

(22) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Un quadro normativo competitivo nel settore automobilistico per il XXI secolo — Posizione della Commissione sulla relazione finale del gruppo ad alto livello CARS 21 — Un contributo alla strategia dell'UE per la crescita e l'occupazione (COM(2007) 22 def.).

(23) Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Il settore tessile e dell'abbigliamento dopo il 2005 — Raccomandazioni del gruppo ad alto livello per il settore tessile e l'abbigliamento (COM(2004) 668 def.).

(24) Cfr. i lavori del Gruppo di Lisbona del CESE, in particolare la risoluzione L'attuazione della strategia di Lisbona rinnovata del 15 febbraio 2007, CESE 298/2007.

(25) COM(2006) 728 def.

(26) COM(2007) 161 def.

(27) Cfr. il parere del CESE in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma quadro per la competitività e l'innovazione (2007-2013), GU C 65 del 17.3.2006, pag. 22.