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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)393
Vol.1980/0137

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM (80)393 def .
Bruxelles /14luglio 19C0
ORIENTAMENTI COMUNITARI
SUL PENSIONAMENTO FLESSIBILE
(Comunicazione délia Commissione )
fønøral /r^V
COM (80)393 def-

INDICE
PAGINE
INTRODUZIONE 1
PROSPETTIVE :EORIENTAMENTI COMUNITARI T • 4
I.PENSIONAMENTO FLESSIBILE !: 4
II.PENSIONAMENTO PROGRESSIVO ' 8
III.SITUAZIONE ECONOMICA 12
IV.CONCLUSIONE 14
ALLEGATI !
I.ASPETTI ECONOMICI EFINANZIARI DEI
SISTEMI DIPENSIONAMENTO ANTICIPATO
II.COSTO DIALCUNE ESPERIENZE NAZIONALI
NEL CAMPO DEL PENSIONAMENTO FLESSIBILE
0PROGRESSIVO

«a1-
INTRODUZIONE
1« Nella suaoomunicazione alConsiglio del7maggio 1979 (CCM (79)188
definitivo )sulla ripartizione dellavoro ?laCommissione constatava
l'esistenza diun'ampia soelta diassioni possibili inmateria diadatta­
mento deltempo dilavoro® Riteneva ,tuttavia ,giustificato unapproccio
comunitario incerti oaJnpi ,tra iquali quello delpensionamento flessi -
bile® D'altro canto precisava che l'azione ,inquesto come negli altri
campi considerati ,deve tener conto delsuoimpatto sull' occupazione ,
delsuomerito intrinseco sotto l'angolatura delle condizioni dilavoro
edel stio costo relativo ^ .
Inseguito atale comunicazione ,ilConsiglio hainvitato laCom­
missione acontinuare isuoi studi »Nella suarisoluzione del 18dicembre
1979 9concernente l'adattamento deltempo dilavoro ,ilConsiglio ricor­
dava cheattribuisce grande importanza alfatto che laCommissione conti­
nui isuoi lavori inmateria dipensionamento flessibile®
Ilpresente documento BÌpropone dirispondere atale domanda .
2» Sipuò' affrontare ilproblema dell' etàpensionabile inquadrandolo
indueottiche differenti »Laprima ,assumendo come punto dipartenza
l'attuale fenomeno del deterioramento della situazione del mercato del la­
voro ,focalizza ilproblema dell' etàpensionabile infunzione diuna ri­
partizione dellavoro tralapopolazione attiva »Laseconda ,partendo da
un'analisi delle aspirazioni edeibisogni piùcostanti degli anziani ,
focalizza lesoluzioni atte asoddisfarli »Dette soluzioni tendono ad
adottare isistemi perintrodurvi unaduplice flessibilità ,tale daper­
mettere ,daunaparte }unamaggiore libertà discelta individuale dell' età
pensionàbile ,e,dall' altra parte ,possibilità dilavoro atempo ridotto
durante gliultimi anni divita attiva .
I

LaCommissione propone orientamenti comunitari tendenti aconci­
liare idifferenti interessi incausa *Tali orientamenti s'ispirano alle
soluzioni cheprevedono lapredetta duplice flessibilità ,matengono
ugualmente conto della necessità diorganizzare laloro applicazione in
funzione della situazione economica ,cheattualmente ècaratterizzata ,
inparticolare ,daundeterioramento dell *occupazione »
3* Àdette prospettive eorientamenti verrà dato ampio sviluppo nelle
pagine cheseguono *Maèforse opportuno indicare dapprima imotivi in
base aiquali tali problemi giustificano un'azione comunitaria *
Negli ultimi anni lamaggior parte degli Stati membri hapreso ini­
ziative tendenti amodificare ,inmodo provvisorio odefinitivo ,iltradi­
zionale processo dipensionamento *Contemporaneamente detto processo è
-stato posto incausa danumerosi specialisti digerontologia *L*etàpen­
sionabile siècosi *imposta aigoverni come problema politico * -
Ora ,inmancanza di'un'azione convergente ,lesoluzioni considerate
rischiano divariare inmisura considerevole daunoStato all'altro ,proprio
mentre tendono araggiungere obiettivi spesso molto vicini *Inoltre ,le
esperienze fatte nonhanno tutte lostesso valore ttalune formule ,adot­
tate talvolta sotto lapressione della crisi economica ,presentano ,–ac­
canto avantaggi immediati –inconvenienti nontrascurabili inuncampo
dove glieffetti sifanno spesso sentire alungo termine *
Unintervento comunitario appare dunque bengiustificato *Alla
luce delle esperienze nazionali edeilavori degli esperti ,laCommissione
orede dipoter contribuire afavorire ,perilfuturo ,unaconvergenza delle
politiche nazionali incampo pensionistico mediante laformulazione di

-3-
oriejrfc&sienti chetengano conto eiadelle aspirazioni edeibisogni dei
singoli chedegli intesesi della collettività ,,
4« Lapresente comunicazione comprende anche dueallegati :
_!«Aspetti economici efinanziari deisistemi dipensionamento anti­
cipato erelativa tabella comparativa del loro costo medio .
2<3Costo dialcune esperienze nazionali inmateria dipensionamento
flessibile eprogressivo ,»

PROSPETTIVE EORIENTAMENTI COMUNITARI
I.PENSIONAMENTO FLESSIBILE
Sulpiano deirapporti tra l'individuo elasicurezza sociale ,l'età
delcollocamento inquiescenza èquella incuièacquisito ildiritto sui"
unapensione »Sulpiano deirapporti tral'individuo eilmondo dellavoro »
l'etàpensionatile èquella incuisipone termine all'attività professio­
nale »
Quanti chiedono unariduzione dell' etàpensionabile ,evidenziano il
diritto all'acquisizione diunapensione ,lasciando amargine laquestione
della cessazione dell' attività professionale *Sipuò *parlare intalcaso
diunconflitto tra lerivendicazioni individuali dicoloro che desiderano
beneficiare alpiùpresto diunapensione eivincoli finanziari chepesano
suiregimi inquestione echenonpossono essere dissociati dadati demo­
grafici edeconomici# 1 __
Maoralacrisi eoonomioa ,modificando profondamente itermini del
problema della riduzione dell' etàpensionabile ,nemette inevidenza un
altro aspetto *
Infatti )tale riduzione è,quaelà,sempre piùpresentata concre­
scente insistenza come unodeirimedi contro ildeterioramento dell' occu­
pazione edèinserita daisuoi sostenitori inunapolitica di"worksharing "#
Sitratta ,quindi ,peripotesi diottenere ,mediante unobbligo dicarattere
giuridico omediante unincentivo finanziario ,oheilavoratori óicandi­
dati allavoro piùanziani siritirino dalla vita attiva# Pertanto èil
ritiro dalla vita attiva chequesta volta viene posto inprimissimo piano#

5
Giàora sadesempio finvari paesi della Comunità ,sivuole provo­
care lacessazione anticipata diqualsiasi attività professionale mediante
forme di*"pensione anticipata "odi"pretensione ",lequali presuppongono
ovviamente tale cessazione ,maicuiimporti sono sufficientemente elevati
perindennizzare ampiamente gli interessati erisultare pertanto veri e
pròpri incentivi (tra70$e90$delsalario ,secondo iPaesi ).Questi
sistemi ,presentati nell' allegato 1,sono stati introdotti inBelgio ,in
Danimarca ,inFrano ia,nelLussemburgo e,inqualche settore d'attività ,
neiPaesi Bassi »Risultati analoghi sono stati raggiunti inGermania con
regolamentazioni derivanti dall' assicurazione contro ladisocoupazione e
delle convenzioni collettive (come nella siderurgia)®
Conviene ,atalproposito ,fare alcune considerazioni t
1«Innanzitutt o,lesperanze dicreare'dell' occupazione risohiano di
essere deluse nella misura incui resta ancora dadimostrare l'efficacia ef­
fettiva ditali partenze ,eincui iposti lasoiati liberi daipiùanziani
nonrisultano necessariamente adatti aipiù .giovani »
m
2aIIoosto diquesta politica è,poi ,ovviamente elevato (oome risulta
dalla tabella comparativa dell' allegato l)inunmomento incuilasituazione
presente efutura deiregimi diassicurazione oontro lavecchiaia èspesso
incertaa Certo ,leforme di"pensione anticipata "odi"prepensione "sono
sistemate ,inalcuni casi ,nelquadro deiregimi diindennità contro ladi­
soccupazione ,ilohesottolinea ilcarattere congiunturale ditali misure e
giustifica piùfacilmente laproibizione disvolgere un'attività lavorativa
fatta ailoro "beneficiari ma»difatto ,tali innovazioni nonsono irre­
versibili ?
3aCisideve ,infine ,ohiedere seilavoratori dipendenti piùanziani
desiderano unanimamente lasciare lavita attiva all' unica condizione diun
sufficiente indennizzo ?Certamente no IAlcuni loauspicano }come ,ad
esempio ,ooloro ohetrovano nelloro lavoro unicamente uninteresse finan­
ziario ,eohecostituiscono ;probabilmente lamaggioranzaa Maaltri ,che

hanno arato lafortuna diesercitare un'attività professionale più "grati­
ficante ",nelsenso piùampio deltermine }temono vivamente illoro allon­
tanamento dalmondo delle' persone attive ... Isondaggi d'opinione indi­
cano infatti unaestrema diversità diatteggiamenti neiconfronti della
pensione ,come risulta ,oltre chedalle inchieste nazionali ,anche dall' in­
chiesta comunitaria sull' atteggiamento della popolazione attiva sutale
punto .
Inparticolare quest' ultima osservazione induce acercare dimettere
apunto unaoerta flessibilità dell' etàpensionabile con l'offrire aciascuno
lapossibilità ,entro certi limiti ,diunaBcelta intalsenso .
A)Ilprincipio
*
Attualmente ,invari regimi ,l'etàpensionabile ,nelsenso di
etàdiacquisizione deldiritto apgnsione tcorrisponde adun'etàbende­
terminata ,fissa .Adesempio ,65anni .E'atale concezione rigida ohesi
oppone lanozione stessa di"flessibilità "tentro oerti limiti ,gliinte­
ressati sono invitati ascegliere essi stessi ilmomento della liquidazione
della loro pensione divecchiaia .
Questa possibilità disoelta può *assumere duefisionomie principali ,
aseconda chelasicollochi inrapporto adun'età-cardine ,supposta normar -
le,conpossibilità dianticipazione ediposticipazione ,0inrapporto
adun'etàminima .
Semplioe esempio della prima fisionomia tlapensione dibase svedese
può' essere concessa prima dei65anni conunariduzione dello 0,5$ per
ciascun mese dianticipazione ,0dopo i65anni ,conunamaggiorazione dello
0,6$ perciascun mese diposticipazione .
Semplice esempio della seconda :lapensione-tipo delregime generale
deilavoratori dipendenti inFrancia può' essere liquidata adecorrere dal
60°anno dietànella misura del25$delsalario .Gliinteressati possono
tuttavia chiedere laliquidazione adun'etàpiùavanzata :al25$iniziale
siaggiunge allora l'I,25$pertrimestre dipostioipazione ,oioè un5$al­
l'anno :lapensione passa allora dal25al30$selaliquidazione èchiesta
a61anni ,al50$a65anni ,al75$a70anni#

na7
Questa norme claseicha possono ,neìlnmo enell seltro oaso ,essere
corop1stamani ;erovesciate dalle prepsnsioni odalla pensioni anticipata
istituite nelquadro dairegimi oontro ladisoccupazione®
Noncisipuò 9tuttavia nascondere ilfatto chetale flessibilità
solleva unaserie diproblemi connessi con leBueincidenze sull' importo
delle pensioni 0Laflessibilità ha»infatti ,tanto maggior attrattiva ,e
quindi tanto maggior efficacia ,quanto piùridotte sono leincidenze del
fattore "età"sull' importo delle pensioni 0E®chiaro che ,alcontrario ,
lalibertà discelta èfittizia se1*importo delle pensioni chepuò *essere
ottenuto adunadeterminata età ètroppo esiguo ,poiché inquesto caso gli
interessati sono pratioamente obbligati arinviare l'esercizio delloro
diritto »
Unavera flessibilità dovrebbe permettere agli interessati unascelta
reale tra ilritiro anticipato dalla loro attività eilcontinuare asvol–
gerla 0Ciò' esclude ,conogni evidenza ,ohe ildatore dilavoro seneserva
perobbligare illavoratore adabbandonare ilsuoposto dilavoro »
B)Varie formule possono essere prese inconsiderazione nell' ambito
delle categorie classiche inmateria diassicurazione contro lavecchiaia#
1»Alcune diesse consistono nelfarvariare l'importo delle pensioni
esclusivamente infunzione deidati attuariali »Adesempio ,colui cheri­
chiede lapropria pensione inanticipo èdinorma penalizzato rispetto achi
larichiede piùtardi ,eniro illimite diparticolari coefficienti dianti­
cipazione odiposticipazione della pensione® Ciò' avviene ,adesempio ,
inSvezia dove l'importo della pensione richiesta a60anni invece cheai
65previsti ,viene ridotto del30$,Analogamente ,inBelgio ,un'anticipai -
zione di5anni comporta Tinariduzione del25$»L'entità diqueste ridu­
zioni èpertanto lungi dall' essere trascurabile »
2,Sequeste forme dipenalizzazione vengono applicate inpieno ,co­
loro ohehanno maggiormente bisogno dibeneficiare piùpresto della loro
pensione risohiano dirinunciarvi »Come sappiamo ,lasperanza riposta nella
vita delle varie categorie sociali non èidentica :adesempio ,risulta
«

relativamente debole quella deilavoratori assegnati aicompiti piùfati­
cosi opiùripetitivi .Bisognerebbe correggere inloro favore l'applicar -
zione deifattori attuariali ,prevedendo determinati vantaggi chenearmtil–
lasserò glieffetti »
!
3,Indipendentemente daquesto aspetto individuale ,bisogna sottoli­
neare oome unregime pensionistico basato suiprincipi attuariali teorica­
mente imparziale –incoraggi comunque ilprolungamento dell' attività .Per
tale motivo BÌpuò *prevedere unaltro sistema diflessibilità ,sultipo di
quello tedesco ,cheattenua leconseguenze diunpensionamento anticipato
!
sull' ammontare della pensione stessa ,calcolando quest' ultimo tufunzione
delnumero degli anni diassicurazione giàacquisiti almomento della do­
manda della pensione ,ottenibile apartire dai63anni dietà (62,intag-
lioni casi ),senza alcuna penalizzazione » «
Indefinitiva ,rispetto aisistemi rigidi ohepongono ilprincipio
diun'etàfissa ,l'elasticità connessa all'idea diflessibilità può' con­
sentire diintrodurre progressi concreti dalpunto divista deibisogni
individuali »D'altronde ,questa flessibilità può 1consentire anche diri­
solvere ilproblema della parità ditrattamento trauomini edonne per
quanto riguarda l'etàpensionabile ,etàche ,inalcuni paesi ,ointaluni
regimi ,èancora fissata inmodo diverso pergliuomini eperledonne »
Ineffetti ,questa soluzione permette diraggiungere tale parità evitando
diaumentare l'etàpensionabile delle donne ,oio' chelederebbe ìdiritti
daesse acquisiti elaloro libertà discelta (l)«
>
II.PEFTS IONAMEfîTO PROGHESSIVO
Leformule chesipossono raggruppare intorno all'idea diunpensio­
namento progressivo hanno incomune unoscopo fondamentale ,quello dievi­
tare ,mediante sistemi ditransizione ,leconseguenze ,intaluni casi disa­
strose ,diunpassaggio troppo brusco dalla piena vita attiva aquella ino­
perosità completa chegenera un'accelerazione rapida della senescenza ,come
stanno aindicare lericerche effettuate nelcampo della geriatria »Lade­
finizione dietàpensionabile viene quindi rimessa radicalmente inquestione ,
(l)LaConferenza su"L'uguaglianza delle donne "organizzata dalla Commis­
sione dal28al30maggio 1980 aManchester racoomanda anche misure di­
rette apromuovere un'etàpensionabile flessibile ,approssimata all'età
oonrune »

poiché ,essendo connessa adtuiacessazione graduale dell' attività ptofes –
sionale ,questa età èdestinata adessere scaglionata neltempo .
Questa progressività solleva dueserie diproblemi :
1.Problemi relativi all'organizzazione diun'attività professionale
ridotta :"bisogna acoordare undiritto atale riduzione ?0bisogna invece
piùsemplicemente affidarsi agli accordi ,alla pressione sociologica ?Ri­
conoscendo undiritto atale riduzione ,sirischia dicreare serie diffi­
coltà nelsistema organizzativo dicerte imprese »Affidandosi agli accordi
negoziati ,sirischia dicreare discriminazioni tra ilavoratori dipendenti
deisettori piùforti equelli deisettori piùdeboli •••
2.Problemi relativi all'indennizzo delle incidenze diquesta ridu­
zione sulle retribuzioni *sipossono qui individuare due indirizzi princi­
pali ,estremamente diversi tanto nello spirito quanto nelle conseguenze :
–tutto viene risolto alivello dell' impresa ,laquale èchiamata
nonsolo adorganizzare leriduzioni dilavoro ,maanche ade­
finire ilcompenso finanziario totale oparziale della riduzione ;
–oppure l'impresa svolge soltanto ilprimo deiruoli succitati ,
mentre ilcompenso finanziario èaffidato ameccanismi colletti­
vi,inparticolare nelquadro dell' assiourazione contro lavec­
chiaia *
A)Pensionamento progressivo nell' ambito esclusivo dell' impresa
1.Aloune imprese inFrancia ,inInghilterra enella Repubblica fe­
derale diGermania ,hanno affrontato ilpensionamento progressivo condi­
verse soluzioni ,edinparticolare :
–secondo lemodalità dialleggerimento dell' attività professionale :
mediante prolungamento deiperiodi dicongedo ,mediante riduzione
dell' orario settimanale dilavoro ,dell' orario giornaliero ,ecc#
I

10-
secondo leincidenze finanziarie dell' alleggerimento tinalcuni
oasi (adesempio ,l'impresa Oillette-Franoia )ilcompenso finan­
ziario èintegrale inquanto gliinteressati nonsubiscono alcuna
perdita disalario ;inaltre ,inveoe ,lariduzione deltempo di
lavoro offerta agli interessati èaccompagnata daunacorrispon­
dente riduzione delle retribuzioni *Cosi' ,presso laBritish
Leyland Motor Corporation ,inGran Bretagna ,gliuomini chehanno
superato i63anni eledonne ohehanno superato i58anni dietà
possono ridurre illoro lavoro all'80$delritmo abituale perce­
pendo pero' soltanto l'8036della retribuzione normale *
Ovviamente esistono forme dicompensazione parziale »
2*Risulta cosi *che ,nell' ambito dell' dmpresa ,tutte leformule
possono apriori essere previste poiché cisitrova nelcampo della libera
contrattazione tra leparti .
Ciò *induce appunto apensare che ,poiché ivincoli specifici di
ciascuna impresa odiciascun settore possono essere estremamente diversi ,
cosi' come diversi possono essere idesideri diooloro ohevilavorano ,
l'organizzazione diunadegressività dell' attività deve essere unoggetto
tipico ,privilegiato ,dinegoziato traleparti sociali »Nelquadro del­
l'accordo d'impresa o,come èdireoente avvenuto nella Repubblica federale
diGermania ,nelquadro dicontratti collettivi settoriali (l),deve essere
introdotto ilfattore etànelle modalità diripartizione dellavoro edella
massa salariale *L'introduzione didetto fattore dovrebbe conferire una
nuova dimensione alla oontrattazione *
B)Pensionamento progressivo concopertura della perdita diretri­
buzione mediante un'assicurazione contro lavecchiaia
Inquesta seconda prospettiva ,lariduzione deltempo dilavoro di
cuibenefioia illavoratore anziano siripercuote sull 'ammontare della
(l)Birrerie emanifatture ditabacchi *

-11-
retribuzione versatagli dall' impresa ;laconseguente diminuzione ècoifr-
pensata daunafonte esterna ,siaessa l'assicurazione-vecchiaia oaltro
meccanismo collettivo#
L'esempio piùsemplioe epiùinteressante diuntale processo di
indennizzo èfornito dalla "pensione parziale "prevista inSvezia#
Nelregime svedese »ilavoratori ohehanno svolto un'attività dipen­
dente peralmeno unanno dall' etàdi45anni echedopo i60anni dietà
ottengono orari dilavoro didurata inferiore alle 35oresettimanali ,ma
superiore alle 17thanno diritto aduna "pensione parziale "checorrispon­
deal65$della riduzione deiguadagni dovuta alpassaggio dall' attività
atempo pieno aquella atempo parziale# Tenuto conto della progressività
estremamente marcata dell' imposta sulreddito vigente inSvezia ,lapercen­
tuale effettiva dell' indennizzo ,rispetto al ^reddito disponibile ,risulta
decisamente superiore tper isalari oorrenti ,ilSjfodelminor guadagno
corrisponde inrealtà adunagaranzia deiredditi dicirca il90$#
Unsistema diquesto tipo riohiama trequestioni :
X.. . . /a.)ilsuocosto :"basterebbe provvisoriamente acoprirlo uncontributo ,che
fuinizialmente dello 0,25$ machesarà portato allo 0,50$ deisalari ;
b)lasuaapplicazione tilavoratori dipendenti interessati nonsisono
(ancora )visti riconoscere unvero eproprio diritto adun'organizzar -
zione particolare dell' orario dilavoro# Sembrerebbe oomunque ,esi
ritrova qui ilprincipio diunaoontrattazione tra leparti sooiali ,
cheun'importante pressione s00io-sindacale possa persuadere idatori
dilavoro ;
o)isuoi effetti sull' occupazione :d'ispirazione sociale enoneconomica ,
ilsistema dipensione parziale sipropone dimigliorare ,mediante at­
tente fasi ditransizione ,lasituazione delle persone anziane enon
quella delmercato dellavoro# Tuttavia ,glialleggerimenti cosi *rac­
comandati alle imprese ,potrebbero comportare unacerta distensione
anche sulpiano occupazionale#

-12-
111„SITUAZIONE ECONOMICA
Sipuò' "tener conto della situazione economica indite -nodi t
1)insenso stretto ,provvedendo aregolare ilcumulo dalla pensione edi
un'attività professionale infunzione della congiuntura economica !
2)inunsenso alquanto ampio ,conmisure atte astimolare larichiesta
della pensione prima odopo ,secondo lasituazione bell' occupazione®
I
A)Regolamentazione deicumuli
E'opportuno partire daunaconsiderazione molto generale spiù è
elevata l'etàalla quale viene riconosciuto undiritto apensione epiù
diminuisce l'eventualità diuncumulo della pensione edelreddito di
un'attività professionale »Ciò' eovviamente dovuto alfatto che l'età
ù
finisce percomportare inevitabilmente mie "non-bidone itè"allavoro s
presto otardi ,mapiuttosto tardi chepresto ?invecchiamento einabilità
siconfondono e
Alcontrario ,più siriduce l'etàdiacquisizione deldiritto apen­
sione epiùaumenta ,l'eventualità diuncumulo dìtale pensione con un'at­
tività professionale 1sipotrà esaere pensionati purcontinuando adessere
idonei allavoro econservando ,eventualmente ,ildesiderio disvolgere
un'attività lavorativa »Inunasituazione dipiena occupazione ,ilcumulo
diunapensione edelreddito diun'attività professionale sarà consentito
abbastanza facilmente® Non cosi' incaso didisoccupa ?:iona 0Esnaturale ,
soprattutto inunaprospettiva di"workeharing ",chelaconcessione ditale
pensione siripercuota ,tramite limitazioni 0proibizioni ,sulterreno
dell' attività professionale ,almeno percoloro cherichiedono lapensione
prima dell' età "normale"®
Quali sono queste ripercussioni ?Siconsidera.no treindirizzi principali ?
1)Ilcumulo limitato con 1*introduzione diunmassimale globale:èiltipo
disoluzione checaratterizza ilsistema tedesco aEsao hailduplice
vantaggio dinonescludere totalmente gliinteressati dalla vita attiva
ediconsentire loro diintegrare imezzi disusfH loro offerti
dalla pensione iresta predominante lapreoccupazione dirispondere alle
aspirazioni deisingoli©
2)Ilcumulo limitato dall' imputazione deiguadagni professionali sull' am-
inontare delle pensioni ìonesto sistema èt)iùdissuasivo delprecedente
■1rl ' " 1■■< 111min111■yn»1u11im ^ ■
9sipreoccupa pertanto piùdel "worksharing "chedella aspirazioni dei

-13-
singoli pensionati »Tuttavia »senza voler insistere troppo suirischi
dellavoro clandestino ,esso suppone che illivello delle pensioni non
siatroppo lontano daquello delle retribuzioni ,altrimenti gliinte­
ressati ,sesaranno ingrado difarlo ,preferiranno continuare asvol­
gere laloro attività professionale ,
3)Laproibizione pura esemplice diqualsiasi attività professionale :
èlasoluzione piùradioale e,apparentemente ,lapiùlogica ,sel'in­
tendimento prioritario èquello diallontanare dall' occupazione lecar-
tegorie chiamate abeneficiare della flessibilità sessa vale nelcaso
della pensione anticipata edella prepensione previste nelquadro di
regimi diassicurazione contro ladisoccupazione .Tuttavia ,essa èdi
carattere temporaneo ,poiché lapensione anticipata èlimitata aqualche
anno *
B)Levarie osservazioni relative alle prassi attuali portano aduna
questione molto più generale Ssenon siapossibile modulare leincidenze
della flessibilità sull' attività professionale infunzione della congiuntura
economica »
Sipotrebbe dubitare alquanto della ragionevolezza diuntale obiet­
tivo se,inunintento ascadenza ditempo troppo ravvicinata ,sitrattasse
disubordinare lapolitica della siourezza sooiale alla politica dell' occu­
pazione »
Maesso nonsembra essere fuori portata se,senza intaccare l'auto­
nomia della politioa disicurezza sociale ,sitiene conto dell' impatto di
tali miBure ,e,inparticolare ,della pensione flessibile sull' occupazione .
L'esperienza dimostra infatti che l'adozione della pensione flessi­
bile comporterà molto probabilmente unaumento delle richieste dipensione ,
rendendo cosi' disponibili unaparte deiposti dilavoro occupati dailavo­
ratori anziani »
Tenendo conto ditale impatto economico ,sipotranno eventualmente
prendere inconsiderazione ,inunasituazione didisoccupazione persistente ,
misure temporanee costituenti uninoentivo ,daadottare nelquadro della
politica dell' occupazione ,cosi' daagevolare ,senecessario ,unmassiccio
o
aumento delle richieste dipensione nelquadro delpensionamento flessibile ,
conregolamentazione deicumuli »Sidovrà fare tutto ilpossibile perman­
tenere iposti dilavoro resisi intalmodo disponibili »Intraperiodo di
I
piena occupazione ,inveoe ,saranno adottate misure atte afavorire lacon­
tinuazione dell' attività ,atempo pieno oatempo parziale .

-14-
Nella situazione attuale ,vari Stati membri srno stati costretti a
rioorrere amisure finanziarie peragevolare ilpensicnamen+o anticipato
(pre-pensione ).Unsistema dipensionamento flessibile ,costituendo diperséun
pernicJiente incentivo adantioipare l'etàdelpensionamento ,ridurrebbe probabil­
mente inlarga misura l'importanza ditali interventi finanziari »Iquali ,
inoltre ,nonmodificherebbero l'orientamento generale della politica del
pensionamento eiloro beneficiari nonavrebbero l'impressione d'essere dei
privilegiati odegli esclusi .Tali misure temporanee d'incitamento potreb­
bero cosi' diconseguenza essere piùfacilmente revocate selacongiuntiira
cambia »
Perquanto ooncerne ilcosto economico delpensionamento flessibile
eiproblemi collegati alcalcolo diesso ,sirimanda all'allegato II»
IV»CONCLUSIONI
«
Consultati irappresentanti deigoverni edelle parti sociali sulle
varie soluzioni suddette »laCommissione ritiene dipoter proporre un
approccio comunitario fondato sutrefraudi idee conduttrici ,atte adorien­
tare unapolitica piùcoerente intale campo con l'integrare obiettivi so­
ciali eobiettivi economici ,senza perquesto intaccare inalcun modo la
necessaria autonomia diqueste dueserie diobiettivi »Infatti ,seledue
prime proposte s'ispirano esclusivamente aconsiderazioni diprotezione so­
ciale coniltener conto ,alcontempo ,delle aspirazioni individuali edei
bisogni oggettivi deilavoratori anziani ,latersa proposta mira all ,inse­
rimento ealfunzionamento diuncorrettivo congiunturale tale darendere
possibile lamessa inatto deidueprimi orientamenti infunzione della si­
tuazione economica e,inparticolare ,nelquadro dell' adattamento deltempo
dilavoro »Inquanto aidueprimi orientamenti ,essi nonsiescludono affatto
avicenda »Alcontrario ,dalpunto divista sociale sarebbe auspicabile che
venissero introdotti ambedue simultaneamente oinmodo progressivo »
1»Pensionamento flessibile
L'etàpensionabile ègeneralmente fissata d'autorità ,manoncorri­
sponde neoessariamente alle aspirazioni deilavoratori aixt .tani® Taluni
fraloro preferirebbero abbandonare prima laloro attività ,altri ,invece ,
preferirebbero prolungarla »Non sitiene poiconto delfatto che ilfeno­
meno dell' inveoohiaraento non èaffatto uniforme ,maohevaria invece secondo
isingoli esecondo leattività cheessi hanno esercitato »Daultimo ,quando
l'etàpensionabile èfissata inmodo differente pergliuomini eper ledonne ,
viene introdotta unadifferenza neltrattamento delle persone deiduesessi ,
chepuò' essere sentita come discriminazione ingiustif icata »

-15-
Sipotrebbe ovviare aquesti vari inconvenienti con l'instaurare il
pensionamento flessibile :apartire daunacerta età (adesempio ,60anni )
efino adun'etàlimite ,illavoratore avrebbe ildiritto discegliere li­
beramente l'etàdelsuopensionamento ,senza chedifferenze troppo sensibili
nell' importo della pensione influiscano sulla suascelta ,falsandola .
Lemodalità d'appi ioazione didetto prinoipio possono variare ,come
dimostrato dalle soluzioni nazionali adottate afavore dicerte categorie
sociale ,come pure dalle disposizioni checoncedono atutti lafacoltà di
richiedere lapensione anticipatamente o,invece ,dipostfciparla all'età
normale .Sipuò' inoltre citare atitolo d'esempio ,lapensione accordata
qualunque sia l'etàdelbeneficiario ,quando questi abbia maturato unde­
terminato numero d'anni d'assicurazione# Sitratta ,tuttavia ,digeneraliz­
zare tali applicazioni ,oralimitate ,diunprincipio cheinformerà l'evoli >-
zione futura della politica dell' etàpensionabile ,sianeiregimi legali
«
cheneiregimi professionali (complementari )»
2#Pensionamento progressivo
Ingenerale ilpensionamento oomporta labrusca cessazione dell' atti­
vità professionale# Ora ,lamancanza digradualità nelpassaggio daun'at­
tività atempo pieno alla oorapleta inattività è,secondo tutti glispecialisti
inmateria ,estremamente pregiudizievole alla salute deilavoratori anziani#
Unacosi' dannosa rottura può 1essere evitata grazie alpensionamento
progressivo :apartire dalla stessa etàindicata alpunto l#fallavoratore
chenonrichiede subito lapensione verrà offerta lapossibilità diridurre
lasuaattività professionale# Lacorrispondente perdita diretribuzione
sarà ,entro certi limiti ,compensata finanziariamente ,inunaforma onel­
l'altra ,eintegro resterà ildiritto alla protezione sociale# Allavoratore
che ,invece ,rinuncerà afarusodiquesta possibilità ,dovrà essere assicur -
rata lafaooltà diesercitare un'attività atempo parziale ,unavolta otte­
nuta lapensione (l)# Intalmodo ,inambedue icasi sarà evitata labrusca
cessazione dell' attività professionale#
E'opportuno precisare chesono concepibili diverse forme dilavoro
atempo parziale ,aseconda chesiconsideri illavoro atempo pieno giorna­
liero (mezza giornata ),settimanale (dueotregiorni persettimana )oannuale
(adesempio ,periodo divacanze prolungate)#
(l)E'cosi' possibile uneffetto negativo sull' occupazione#

-16-
3»Meccanismo regolatore
t
Ilpensionamento flessibile haBull *occupazione effetti piùdiretti ,
almeno abreve scadenza ,chenonilpensionamento progressivo#
Tenuto oonto ditale differenza nell' impatto economico ,incaso di
disoccupazione persistente potranno essere prese ,perunperiodo ditempo
limitato ,misure inmateria dipolitica dell' occupazione atte afavorire ,
amezzo diinoentivi finanziari ,unmassiccio aumento delle riohieste di
pensione nelquadro delpensionamento flessibile ,mantenendo iposti dilar -
verò resisi intalmodo liberi »Inperiodo dipieno impiego ,invece ,si
farà inmodo difavorire lacontinuazione dell' attività professionale .
χ
Z X
Definiti questi tregrandi orientamenti ,resta pursempre difficile
conciliare innorme uniformi lepreoccupazioni sociali eicondizionamenti
economici dicuisièparlato inprecedenza »Ciò *significa che l'applica­
zione degli orientamenti stabili potrà assumere modalità diverse ,unavolta
definito l'obiettivo sulpiano comunitario »Raccomandazioni piùprecise non
potrebbero tener conto della varietà deidati demografici ,economici ,finan­
ziari ,sociologici ,psicologici ,Btorici egiuridici esarebbero pertanto
fuori luogo »Tenendo oonto ,per l'appunto ,ditutti questi dati ogni paese
deve puntare all'ottimizzazione delle proprie scelte »Aseconda deicasi
spetterà alla legge ,aioontratti collettivi interprofessionali opptire ad
accordi settoriali applioare ,eventualmente inmodo progressivo ediversifi­
cato ,sistemi diflessibilità per iquali siaemerso unoonsenso generale »

ALLEGATO 1
ASPETTI ECONOMICI EFINANZIARI
DEI SISTEMI DIPENSIONE ANTICIPATA
BELGIO
E1stato introdotto ttnsistema temporaneo oontrattuale dipensione
anticipata# Esso ,limitato inunprimo tempo nel1975 ailavoratori anziani
licenziati ,èstato esteso conlegge fino al1976 ailavoratori anziani che
accettano dicessare lapropria attività perpermettere l'assunzione digio­
vani lavoratori »Questo sistema garantisce ailavoratori di60anni (55anni
sesitratta didònne )unreddito ilcuiimporto rappresenta quello dell' in­
dennità didisoccupazione aumentato della metà della differenza tra ilsalar *
rionetto soggetto amassimale etale indennità# Lanozione dipensione an­
ticipata sièinseguito imposta perdisciplinàre lasituazione deidisoccu­
pati edegli invalidi dell' etàdi60anni »Lapensione anticipata hate]>-
mine quando l'interessato raggiunge l'etàdella pensione legale#
Sistima checirca 63#000 persone avrebbero beneficiato della pensione
anticipata (2/3delle quali secondo ilregime legale)# Iposti dilavoro cosi'
resi liberi avrebbero permesso diassumere nuovi lavoratori inragione del
90^(tasso disostituzione )nelregime legale#
Nel1978 »ilcosto delregime legale dipensione anticipata èvalutato
a5,8miliardi diFBper16#000 benefioiaxi durante tutto l'anno eper12#000
beneficiari durante unaparte dell' anno (vale adire peruneffettivo medio
di22#000 beneficiari)#
DANIMARCA
InDanimarca lapensione anticipata apartire da55anni (mentre l'età
normale èdi67anni I)èstata prevista nel1977 afavore delle persone
aventi difficoltà dioccupazione 0difficoltà d'ordine sooiale# Inseguito ,
nel1979i "nsistema dipensione anticipata èentrato invigore per ilavo­
ratori di60anni epiùcheabbandonano volontariamente lapropria attività#
L'assegno rappresenta il90^eleisalario medio perdueanni emezzo e,in se­
guito fl'80$perdueanni e,infine ,il60$fino all'etàdella pensione#
Questo sistema sembra incontrare inquesto paese unsucoesso inatteso®
Nei seiprimi mesi dalla data della suaintroduzione ,delsistema dipen–
1
sione anticipata hanno beneficiato 30«000 persone ,vale adire unterzo deibene­
ficiari potenziali diquesto sistema e,perl'intero anno ,questa' cifra dovrebbe
raggiungere 50®000® Iltasso disostituzione èstimato al100$ »

ALLEGATO I
-2-
'Perquanto riguarda ilcosto diquesto sistema ,sièfatta unacifra
di2,6miliardi dioorone »
FRANCIA
Nel1972 »unaccordo interprofessionale hadeciso diportare al70$dei
salari deitreultimi mesi leprestazioni didisoccupazione dovute aisalariati
licenziati dopo i60anni# Questo sistema hstato allargato mediante unaccordo
del1977 nelcaso didimissioni concessazione dell' attività professionale »
Lariforma legale dell'assicuraz ione contro ladisoccupazione mantiene questo
sistema sotto ilnome di"assegni digaranzia dirisorse ",poiché ilcaso delle
dimissioni non ècoperto chefino almarzo del1981# Questa garanzia vale fino
ache l'interessato nonraggiunge l'etàdi65anni »
Siconstata che120,000 persone hanno "beneficiato nel1978delsistema
risultante dagli accordi sulla pensione anticipata incaso dilicenziamento odi
dimissioni volontarie (cifra stimata a160,000 nel1979 )»ciò' cherappresente­
rebbe all'incirca il3C$dell' insieme deibenefioiari potenziali .Iltasso di
sostituzione sembra essere debole *
Ilcosto diquesto sistema nel1978 eradi4,6miliardi diFF»
LUSSEMBURGO
NelLussemburgo ,lacrisi della siderurgia haindotto ilgoverno àdeci­
dere ,nel1977f perquesto settore ,unsistema dipensione anticipata obbliga­
torio per ilavoratori anziani »Essi ricevono delle indennità diattesa che si
riducono (dall' 85$al70$delsalario )durante itreanni cheprecedono l'età
diammissione alla pensione anticipata (62anni perglioperai .60anni peri
f
metallurgici egliimpiegati )»Incontropartita ,èloro vietato l'esercizio
diqualsiasi attività .Tale misura ,prevista dapprima pertreanni (1978-1 980)
èstata estesa agli anni 1981-82 ,
Tutto ilpersonale della siderurgia ècosi *interessato daquesto sistema
dove perdefinizione iltasso disostituzione èuguale azero ,poiché sitratta di
ridurre glieffettivi »Iloosto complessivo delsistema èstato valutato a1,2
miliardi difranchi per1070 beneficiari »
PAESI BASSI
/
Idisoccupati dietàdi60anni hanno ottenuto nel1976 ildiritto ad
unindennizzo senza limitazioni didurata o,piùesattamente ,fino all'età
della pensione (65anni)»D'altra parte ,sono state intraprese diverse

-3-ALLEGATO I
esperienze atitolo temporaneo ,volte adaccordare unapensione anticipata
ugnale all'80/£delsalario adecorrere dai63anni ailavoratori anziani che
accettano dilasciare illoto posto dilavoro ;queste esperienze sono state
fatte nell' istruzione ,nell' edilizia ,nella metallurgìa ,nelle imprese por­
tuali e,piùrecentemente ,nelpubblico impiego# Laprepensione verrà ora
introdotta in99branche d'attività suuntotale di177»
Sembra cheneisettori interessati (salvo ilcaso delpubblico impiego
perilquale irisultati nonsono ancora conosciuti )circa il25Ì<>deibene­
ficiari potenziali hanno fatto ricorso aquesto sistema#
Unostudio relativo all'ipotesi diunsistema dipensione anticipata
volontaria (uguale all'80^delsalario )parte dall' ipotesi cheuntale sistema
potrebbe interessare il50deibeneficiari potenziali echeanche inquesto
caso iposti dilavoro cosi' resi liberi darebbero luogo auntasso disosti­
tuzione del50$# Finanziato daidatori dilavoro ,untale sistema darebbe
luogo alla liberazione di55*000 posti dilavoro nel1983 eda75*000 posti
dilavoro nel1985 ?lecifre sarebbero unpo'meno elevate seilsistema fosse
invece finanziato dai lavoratori subordinati .Ilsistema sarà finanziato per
mezzo diunaquota sulla retribuzione ,versata siadailavoratori dipendenti
(0,2$ )chedaidatori dilavoro (0,4$)#
GRAN BRETAGNA
Dnalegge del1977 ("Jobrelease scheme ")haistituito unassegno tempo­
raneo ,dovuto a64anni (59perledonne ),afavore deilavoratori chelasciano
ilproprio posto dilavoro perpermettere l'assunzione diundisoccupato »L'età
èstata ridotta nel1979 a62anni pergliuomini (60anni seinvalidi ),maè
stata riportata a64anni pergliuomini validi nel1980#
Siritiene chequesto sistema abbia ridotto di105.000 ilnumero dei
disoccupati ,mentre iltasso disostituzione raggiunge il96^#
Sièstudiato anche cheunariduzione generale a60anni dell' etàdella
pensione ,conuntasso disostituzione didueterzi ^provocherebbe unariduzione
della disoccupazione di200,000 persone findalprimo anno edi600,000 persone
apiùlungo termine# Ilcosto lordo diunatale riduzione sarebbe dell' ordine
di900milioni disterline all'anno all'inizio ,edi1#800 milioni disterline
alla fine# Ilcosto netto (tenuto conto degli effetti stili'occupazione )sarebbe
tuttavia ridotto a1#000 milioni disterline all'anno# Restano incerti ,tuttavia ,
glieffetti alungo termine diuntale sistema sull' inflazione ,sulla concor­
renza internazionale esuunanuova disocoupazione »

4 ALLEGATO I
COSTO MEDIO ANNUO PERBENEFICIARIO DEISISTEMI DI
PREPENSIONE
inmoneta nazionale
PAESECOSTO TOTALE
PÍE ANNONUMERO DEI
BENEFICIARI ,COSTO PER
BENEFICIARIO
BELGIO
(1978 )5,8Jiliardi Fbωi ·
22.000 264.000 Fb
DANIMARCA
(1980 )2,6miliardi Dkr•
40.000 65*000 Dkr
FRANCIA
(I978 )4»6miliardi Ff 120.000 38.300 Ff
-
LUSSEMBURGO
(198O )f t
400milioni FI 1.070 373.800 FI
PAESI BASSI Leesperienze nonsono comparabili oonquelle dialtri Paesi t
essendo limitate soltanto aqualche settore
REGNO UNITO
(I978 )£23 settimanali £1.200
".'■·.··· /
(l)Soltanto propensione legale·

ALLEGATOII
COSTOPIALCUNEESPERIENZE NAZIONALI NELCAMPO
DELPENSIONAMENTO FLESSIBILE 0PROGRESSIVO
A.GERMAITIA
Lapensionepuò*essereottenuta,asoeltadell'interessato,trai
63ei67anni,dopo35annidiassicurazione#
1.Numerodellepersoneaventiottenutounapensionetrai63e
'Λ' 1* 1 11* 111 1i65anni(l)
1973:85,000
1974:170,000
1975*165.000
1976x165.000
1977*150.000
Siritieneohefracolorochesoddisfacevano allecondizionipreviste
perfruiredellapensioneanticipataa63anni,l'abbianoeffettivamente ri­
chiestat
6of>degliassicuratinatinel1909
70iodegliassicuratinatinel1910
77$degliassicuratinatinel1911
8l$degliassicuratinatinel1912
Lapercentualedelledomandedipensionamentofrai65ei67anniè
trascurabile.
(l)"Mitteilungen ausderArbeitsmarkt–undBerufsforsohung"
1979»n.1.pagina31#

-2 ALLEGATO II
2.Costo delprovvedimento nel 1976 costo mensile
a)165*000 (beneficiari )per1100 IM
(importo medio mensile delle pen­
sioni anticipate apartire dai63
anni ) 181.500.000 m
b)Batale somma vasottratto l'importo
.delle economie realizzate inmateria
dispese didisocottpazione grazie
alla sostituzione dialtri lavorar -
tori aipensionati checessano l'at– -
tività a63anni .Siritiene (l)che
i165.000 beneficiari del197^abbiano
lasciato liberi posti dilavoro per
99*000 lavoratori (tasso disostiti *-
zione »60$).Neconsegue un'econo­
miadi99*000 x800IM(importo m&-
diomensile dell *indennità didisoc–*
cupazione ) «.79*200.000 IM
k
c)Laspesa reale può*quindi essere
stimata adunmassimo dit * 102*300.000 Hi
d)Perbeneficiario epermese sipassa ',
quindi daunaspesa apparente di
1.100 IM(importo medio della per*-,
sione )aun$osto reale 'massimo dit;
(1)IBIDEM
(2)Sipuò*caloolare inmodo analogo cheuntasso disostituzione del25$
(invece chedel60$)darebbe uncosto reale di900IMper^persona al
mese .Untasso disostituzione del75$darebbe inveoe un'oosto di
500Malmese# I102.300.000
165.000-620m(2)Φ

-3- ALLEATO .II
NOTAtUncalcolopiùapprofondito dovrebbetenerconto:
1)dellaperditadiimposteeoontributisocialisui
salaridegliultimidueannisenzalavoroprima
dioompiere65anni(perditaparzialmente compen­
satadaiprelievisullepensioni)}
2)deiguadagnidiimposteecontributisocialisui
salarideinuovilavoratoricheoccupanoiposti
cosi1liberatisi *
B.SVEZIA
Ilavoratoridipendentichedesideranolavorareaorarioridottofra
i60©i65anniottengonounapensioneparziale,cherappresentail65%
dellostipendiocheavrebberorisoosso.
1,Numerodeibenefioiari
nel1978:44.000
suunapopolazioneattivadi200.000dipendentidietàcompresa
frai60ei65anni.
Sistimaoheinpienaattivitàdelregime,talecifrapasserebbe
a50.000,cioèal25$dell'organioopotenziale,
2.Costodelprovvedimento nel1978
a)Speseannuetotali: 687.OOO.OOOSkr,
(™piùomeno150milionididollari)
Gettitodeicontributinazionali
(0.25$dellaretribuzione ) 403.000.000Skr,

in
:Iloontributo sarà aumentato allo 0,50 della retribuzione ,ilche
dovrebbe consentire diequilibrare lespese »
b)Perbeneficiario ealmese ,ilcosto
delprovvedimento èdi 687.0C0.000 , -,"1.300 31α·.
X
X X
«