ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (87) 028 
 
 
 
Vol. 1987/0012 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0MC87) 28 def.
Bruxelles, 23 gennaio 1987
Proposta di
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
recante proroga del regolamento (CEE) n. 1707/86 relativo  
alle condizioni d'importazione di prodotti agricoli  
originari dei paesi terzi a seguito dell'incidente verificatosi nella
centrale nucleare di Cernobil
(presentata dalla Commissione al Consiglio)
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO  
SU UN SISTEMA PERMANENTE PER LA FISSAZIONE DI LIMITI PER LA  
CONTAMINAZIONE RADIOATTIVA DELL'ACQUA POTABILE E DEI PRODOTTI AGRICOLI
IN CASO DI INCIDENTE NUCLEARE
C0M(87) 28 def.

MOTIVAZIONE
E* stato presentato al Consiglio, per informazione, un progetto di  
proposta di regolamento generale che prevede una procedura per la  
fissazione dei limiti di radioattività nei prodotti agricoli in seguito a  
incidenti neclearl.
I lìmiti di radioattività nei prodotti agricoli importati, fìssati nel  
Regolamento CEE n. 1707/86, sono rimasti in vigore per sei mesi, e la  
Commissione ha controllato le informazioni fornite dagli Stati membri sui  
livelli dì radioattività registrati nei generi alimentari, sia importati,  
sìa prodotti all'interno della Comunità. La Commissione ha preso in esame  
la possibilità di permettere che i controlli abbiano termine il 1® marzo  
1987. Quantunque sìa già noto che ì livelli dì radioattività registrati  
nei prodotti agrìcoli del raccolto del prossimo anno saranno assai  
inferiori a quelli registrati nei prodotti dì quest'anno, dall'andamento  
tradizionale degli scambi si deduce che i prodotti immagazzinati o  
conservati del raccolto dì quest'anno continueranno ad essere importati  
nella Comunità da zone notoriamente colpite dalle ricadute radioattive  
provocate dal disastro di Chernobyl almeno fino all'autunno del 1987.
La Commissione ha consultato sia il Comitato costituito ai sensi  
dell'articolo 31, sìa un gruppo ìndipendente dì scienziati dì alto  
livello che è stato formato per fornire pareri sulla radioprotezione  
nella Comunità. Allo stadio attuale delle conoscenze risulta che ì limiti  
imposti dal Regolamento CEE n. 1707/86 presenta un sufficiente margine di  
sicurezza per garantire un'adeguata tutela della salute.
La possibilità di imporre limiti più rigorosi è stata anch'essa presa in  
considerazione, ma la Commissione ritiene che un ricorso a tale procedura  
non sarebbe giustificato ai finì della radioprotezione e potrebbe dar  
luogo a pregiudizi economici per gli operatori del settore, mentre un  
maggiore impiego di risorse per quanto riguarda il controllo risulterebbe  
più vantaggioso ai fini della riduzione dì altri rischi.

La Commissione ritiene pertanto che la validità del Regolamento CEE n.  
1707/86 dovrebbe essere prorogata fino al 28 febbraio 1988 per consentire  
lo smaltimento del prodotti immagazzinati o conservati del raccolto 1986  
e per disporre dì un ulteriore periodo in cui possano essere presi In  
considerazione 1 risultati del controlli, prima del termine del perìodo  
durante il quale ì controlli stessi sono necessari.

'A
Proposta di
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
recante proroga del regolamento (CEE) n. 1707/86 relativo  
alle condizioni d'importazione di prodotti agricoli originari dei  
paesi terzi a seguito dell'incidente verificatosi nella  
centrale nucleare di Cernobi l
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea,  
vista la proposta della Commissione,
considerando che il regolamento (CEE) n. 1707/86 del Consiglio (1) ha fissato,  
per tutti i prodotti agricoli originari dei paesi terzi destinati all'alimentazione  
umana, tolleranze massime alla cui osservanza è subordinata l'importazione di tali  
prodotti e forma oggetto di controlli da parte degli Stati membri; che il regolamento  
in questione è stato prorogato fino al 28 febbraio 1987 con il regolamento (CEE)  
n. 3020/86 del Consiglio (2);
considerando che le tolleranze massime di radioattività fissate dal suddetto rego­
lamento si sono dimostrati efficaci come provvedimenti comuni per tutelare la salute  
dei consumatori·* per mantenere gli scambi commerciali con i  paesi terzi, per garan­
tire l'unicità del mercato e per prevenire deviazioni di traffico a seguito dell'in­
cidente di Cernobil;
consi brando che i  prodotti agricoli contaminati in misura superiore alle tolleranze  
consentite da tale regolamento possono continuare ad essere offerti all'importazione  
nella comunità anche dopo la scadenza del regolamento (CEE) n. 1707/86 che tale  
possibilità continuerà a sussistere fino a quando le scorte di prodotti raccolti nel  
periodo successivo all'incidente di Cernobil non saranno state smaltite;
(1) GU n. L 146 del 31.5.1986, pag. 88
(2) GU n. L 280 del 1°.10.1986, pag. 79

-  2 -
considerando che è pertanto necessario mantenere gli attuali  
controlli temporanei sui prodotti agricoli importati fino a essi potranno  
essere considerati non più necessari o fino a quando non saranno entrate in vigore  
disposizioni generali basate su criteri oggettivi.
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
All'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 1707/86 la data del "28 febbraio 1987"  
è sostituita dalla data del "29 febbraio 1988".
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il 1° marzo 1987.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabil  
in ciascuno degli Stati membri.
«

*
COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO
SU UN SISTEMA PERMANENTE PER LA FISSAZIONE DI LIMITI PER LA  
CONTAMINAZIONE RADIOATTIVA DELL’ACQUA POTABILE E DEI PRODOTTI AGRICOLI
IN CASO DI INCIDENTE NUCLEARE

- 1 -
1. ANTEFATTO
1.1 Nella sua riunione del 12 maggio 1986, successiva all'Incìdente avvenuto
nel reattore di Cernobìl, 11 Consiglio ha chiesto alla Commissione di
mettere a punto quanto prima alcune proposte volte ad integrare le norme
fondamentali dì sicurezza Euratom per la protezione sanitaria della
popolazione e del lavoratori contro 1 perìcoli derivanti dalle radiazioni
ionizzanti .  Tali proposte dovranno essere basate sulle disposizioni
relative del Trattato Euratom e dovranno essere concepite su base
scientìfica al fine di proteggere la salute e dì preservare l'unità del
mercato interno comunitario. Nella sua proposta dì Comunicazione al
2Consiglio del 13 giugno ,  la Commissione ha reso noto dì aver già
avviato la preparazione dì una proposta per la fissazione di lìmiti per  
la contaminazione dei prodotti agrìcoli. Nella Comunicazione del 20
3
agosto "Igiene e sicurezza" ,  avente come oggetto l'applicazione del
capo III del Trattato Euratom, la Commissione ha dichiarato di voler  
formulare le sue proposte sotto forma dì una proposta dì regolamento del  
Consìglio; la presente Comunicazione ha ad oggetto precisamente la  
proposta di tale regolamento.
1.2 Le attuali norme fondamentali dì sicurezza non fissano le dosi lìmite  
relative ai casi dì esposizione accidentale. Ai sensi dell'articolo 45  
dell'attuale normativa, ciascuno Stato membro stabilisce ì livelli di  
intervento da utilizzare quali criteri per attuare contromisure nei  
confronti dì gruppi di popolazione suscettìbili di essere esposti a dosi  
dì radiazioni eccedenti i limiti fissati per le esposizioni controllabili.
.  |1.3 In seguito all'immissione dì materiali radioattivi nell'atmosfera durante  
l'incidente al reattore di Cernobìl avvenuto il 26 aprile 1986, anfpìe  
aree della Comunità sono state sottoposte, nel corso delle settimane  
immediatamente successive, a ricadute radioattive; ciò* ha portato alla  
contaminazione diretta e indiretta dei prodotti agrìcoli ed all'urgente  
necessità di fissare i livelli d'intervento da applicare nel processo dì
Direttiva del Consìglio 80/836/Euratom (GU L 246 del 17.9.1980) emendata 
dalla Direttiva del Consìglio 84/467/Euratom (GU L 265 del 5.10.1984)
COM(86) 327 definitivo
COM(86) 434 definitivo

-  2 -
commercializzazione di tali prodotti. Se ciascuno Stato membro avesse  
agito indipendentemente, si sarebbero senz'altro avuti gravi conflitti
commerciali,  poiché l'articolo 36 del Trattato CEE consente agli Stati  
membri dì derogare per motivi d'igiene ai requisiti fissati per il libero  
accesso delle importazioni.
1.4 Sulla base di tali considerazioni, il 6 maggio, previa consultazione con
gli Stati membri, la Commissione ha emesso la Raccomandazione
86/156/CEE nella quale sono fissati livelli d'intervento sotto forma
di lìmiti di contaminazione radioattiva per taluni prodotti agricoli;  
tali limiti sono stati creati per far fronte al rìschio immediato
derivante da un particolare tipo di materiale radioattivo denominato  
ìodìo-131. Poiché il perìodo dì rìschio è relativamente breve,
l'attenzione è stata ben presto rivolta ai rìschi a lungo termine  
derivanti dalla presenza dì altri materiali radioattivi.
1.5 Poiché le discussioni tra gli Stati membri non hanno portato ad alcun  
risultato, è stato richiesto con urgenza il parere del gruppo dì esperti  
creato dal Comitato scientìfico e tecnico al fine dì collaborare con  
funzioni consultive alla creazione da parte della Commissione delle norme  
fondamentali dì sicurezza Euratom, ai sensi dell'articolo 31 del Trattato  
Euratom. Il 23 maggio tale gruppo ha raccomandato l'adozione di un limite  
provvisorio di 1.000 becquerel (Bq) per la radioattività cumulata del  
cesìo-134 e del cesio-137 per chilogrammo di alimenti; è stato inoltre  
creato un gruppo dì lavoro per considerare l'intera questione dei limiti  
applicabili alla contaminazione radioattiva degli alimenti provocata da  
incìdenti. Tale lìmite provvisorio è strettamente relativo all'evento dì  
Cernobìl,  poiché in tale caso tutte le sostanze radioattive diverse dal  
cesio, tenendo conto del decadimento naturale dello ìodìo-131, erano dì  
scarsa importanza relativa in termini dì rischio per la salute provocato  
dalla contaminazione degli alimenti.
21.6 Nel suo Regolamento 1707/86 ,  adottato aì sensi del Trattato CEE il 30  
maggio, il Consiglio ha fissato limiti più bassi dì quelli raccomandati  
dagli esperti. Sì è tenuto conto, nel far ciò', dei fattori esterni alla  
competenza del gruppo costituito sulla base dell'articolo 31, quali ì  
lìmiti già imposti da paesi terzi; Stati Uniti, Svezia e Canada avevano
GU L 118/28 del 7.5.1986  
GU L 146/88 del 31.5.1986

- 3 -
adottato lìmiti pari a circa 370 Bq/kg por le importazioni di generi  
alimentari. Analogamente il Regolamento ha fissato un lìmite di 370 Bq/kg  
per il latte, i prodotti derivati dal latte e gli alimenti per neonati e  
dì 600 Bq/kg per tutti gli altri prodotti alimentari; benché il  
Regolamento avesse come oggetto le sole importazioni verso la
Comunità^, gli Stati membri sì sono impegnati a fissare lìmiti non  
inferiori nei traffici ìntracomunìtarì.  Il Regolamento è in vigore fino  
al 30 settembre 1986, per cui la Commissione è stata invitata a  
presentare immediatamente proposte particolareggiate e complete sulla  
base del Trattato Euratom, ed in particolare dell’articolo 31, tendenti a  
determinare un sistema permanente dì lìmiti dì contaminazione dei generi  
alimentari provocata da incìdenti nucleari, ad integrazione delle norme  
fondamentali dì sicurezza.
1.7 La Commissione ha pertanto richiesto al gruppo costituito sulla base  
dell’artìcolo 31 dì portare a termine sollecitamente il lavoro nel  
settore; il 3 settembre il gruppo ha emesso le sue raccomandazioni sotto  
forma dì una relazione destinata a costituire la base scientìfica di un  
sistema permanente dì lìmiti, descrìtto più avanti al punto 3.
1.8 Tale sistema non comprende tuttavìa lìmiti fissi permanenti, ma prevede  
che siano determinati lìmiti ad hoc alla luce delle particolari  
circostanze di ciascun incìdente; si rende pertanto necessaria la messa a  
punto dì un procedimento decisionale d’urgenza per la fissazione di tali  
lìmiti nella fase immediatamente successiva ad un incìdente. Tale  
approccio è perfettamente coerente con quanto precedentemente proposto in  
relazione ad altri aspetti della protezione contro le radiazioni dovute  
ad incìdenti, in particolare ìn una relazione redatta dal Gruppo e  
comprendente criteri di esposizione per attuare misure di evacuazione e  
protezione e per la distribuzione dì pastiglie di iodio quale  
provvedimento profilattico ìn seguito ad un Incìdente nucleare. Un  
approccio analogo è stato inoltre raccomandato dalla Commissione
Durante la messa a punto dì tale regolamento, le importazioni da taluni  
paesi terzi erano sfate temporaneamente sospese in base al Regolamento 
del Consiglio n. 1388/86 (GU L 127/1 del 13.5.1986)
"Criteri dì protezione radiologica per il controllo delle dosi dì  
esposizione della popolazione nei casi di scarichi accidentali di  
materiale radioattivo", doc. V/5290/EN, F, luglio 1982.

- 4 -
Internazionale per la Protezione Radiologica per un’applicazione su  
vasta scala, comprendente in particolare il controllo degli alimenti  
contaminati.
1.9 In maggio la Commissione ha creato un gruppo ad hoc, formato da
scienziati di alto livello, con la funzione di collaborare ai futuri  
lavori della Commissione nel settore della protezione contro le
radiazioni in generale, e in particolare per quanto riguarda le
conseguenze dell’incidente di Cernobil.
2
1.10 E* stato pertanto proposto un ampliamento del Regolamento 1707/86
sulla base delle seguenti considerazioni:
- la relazione del Gruppo costituito sulla base dell'articolo 31  
ha confermato che la raccomandazione originarla di 1000 Bq/kg  
per il cesio-134 ed il cesìo-137 peccava di eccessiva cautela  
dal punto di vista sanitario;
- non sarebbe stato opportuno lasciar cadere tutti i controlli;
- il Regolamento non aveva provocato indebite difficoltà agli  
scambi.
1.11 II 30 settembre il Consiglio ha adottato il Regolamento 3020/86 che  
proroga la validità del Regolamento 1707/86 al 28 febbraio 1987. La  
Commissione si è inoltre impegnata a presentare proposte per un sistema  
p^ manente entro la fine di novembre 1986. Tali proposte costituiscono  
l’oggetto della presente comunicazione.
2. MATURA DET-T-4 RADIOATTIVITA* E DELLA RADIAZIONE NUCLEARE
2.1 Per valutare i problemi scientifici che debbono essere risolti nel  
determinare qualsiasi sistema dì controllo dell’esposizione alle  
radiazioni nucleari è necessario disporre di alcune nozioni fondamentali  
sulla natura della radioattività e della radiazione nucleare stessa.
1
2
3Pubblicazione ICRP 40, annali dell’ICRP, voi. 14/2, 1984  
GU L146/88 del 31.5.86.
GU L280/79 dell'1.10.1986

- 5 -
2.2 L’esposizione alla radiazione nucleare comporta la deposizione di energia  
nei tessuti provocata dall'assorbimento, totale o parziale, delle  
radiazioni che colpiscono il corpo. E* noto che nel caso di esposizioni  
d'intensità relativamente alta tale deposizione di energia provoca danni  
cellulari, ì quali, anche se non immediatamente evidenti, possono a lungo  
termine causare tumori. Tali radiazioni possono essere originate da  
processi naturali, quali avvengono ad esempio nel sole e nelle altre  
stelle, o da processi artificiali, come nel caso dei reattori nucleari.  
Esìste inoltre la categoria delle cosiddette sostanze radioattive, le  
quali emettono contìnuamente e spontaneamente radiazioni nucleari. Tutti  
gli elementi chimici posseggono le corrispondenti forme radioattive, le  
quali, benché emettano radiazioni, continuano a comportarsi chimicamente  
e metabolicamente nello stesso modo delle rispettive forme non  
radioattive, definite ’ ’stabilì".
2.3 L’emissione di radiazioni nucleari da parte dì tali sostanze è una  
caratteristica tipica del processo conosciuto come decadimento  
radioattivo, in base al quale le sostanze tendono a riacquistare la forma  
stabile; nel corso dì tale processo il contenuto radioattivo della  
sostanza sì riduce progressivamente. Il tasso di riduzione è
caratteristico dì ciascuna forma particolare di sostanza radioattiva ed è  
espresso in termini di tempo di dimezzamento: tale parametro esprime il  
tempo necessario perché sìa ridotto della metà il contenuto radioattivo e  
si abbia una corrispondente diminuzione d’intensità della radiazione  
emessa. Il tempo di dimezzamento, a seconda della sostanza, può* andare  
da un'infinitesima frazione di secondo a milioni dì anni. Nell'ambiente  
terrestre, dunque, l'uomo è contìnuamente esposto alle radiazioni  
provenienti da sostanze radioattive naturali aventi un tempo di  
dimezzamento talmente lungo che esse continuano ad agire sin dalla 
formazione della terra, nonché alle radiazioni provenienti dallo spazio,  
le cosiddette "radiazioni cosmiche", originate dal sole e dalle altre  
stelle. Alcune sostanze radioattive naturali sono inoltre stabilmente  
presentì nel corpo umano in conseguenza delle loro proprietà chimiche e  
metaboliche.
2.4 II tasso dì emissione delle radiazioni da parte delle sostanze  
radioattive in un dato perìodo di tempo è misurato in becquerel (Bq), per  
cui le concentrazioni radioattive possono essere espresse in becquerel

-  6 -
per chilogrammo (Bq/kg) della sostanza in questione. Ad esempio una forma  
naturale dì potassio radioattivo, conosciuta come potassìo-AO, è presente  
nel nostro corpo nella misura dì circa 70 Bq/kg di tessuto; il suo tempo  
dì dimezzamento è di oltre un miliardo di anni, per cui non vi è  
praticamente riduzione nelle radiazioni emesse durante il perìodo di vita  
dell'uomo.
2.5 L'esposizione alle radiazioni è misurata in sìevert (Sv) o sue frazioni;
ai finì della presente relazione è opportuno utilizzare il mìllisievert  
(mSv),  unità che indica un millesimo dì sìevert. Sulla superficie  
terrestre riceviamo in media un’esposizione (o dose) dì 2 mSv all'anno  
proveniente dalle sole radiazioni naturali; di tale quantità circa 1.3  
mSv sono originati dalle sostanze radioattive naturali incorporate r>ei  
tessuti umani, quali ad esempio il potassìo-AO. In particolari luoghi
l'esposizione proveniente dalle radiazioni naturali può' essere di dieci  
volte superiore alla media; si consideri, come termine dì paragone, che  
anche i soggetti più esposti della popolazione residente nei pressi dì  
una centrale nucleare ricevono di rado una dose annuale superiore a 0.02  
mSv a causa delle attività della centrale stessa.
2.6 E' importante notare che il tasso dì esposizione causato da una data
quantità dì sostanza radioattiva ed espresso in becquerel non dipende
soltanto dall'intensità della radiazione, ma anche dalla particolare  
natura dì quest'ultima, la quale è a sua volta funzione del tipo di
sostanza da cui essa proviene. L'esposizione totale in un dato periodo di  
tempo dipenderà inoltre dal tasso di riduzione dell'intensità della  
radiazione (vale a dire dal tempo dì dimezzamento) e dai processi chimici  
e biologici che possono portare al trasferimento della sostanza al dì  
fuori del sistema; anche questi ultimi aspetti dipendono dalle  
caratteristiche dì ciascuna sostanza radioattiva. In generale non vì è  
dunque relazione diretta tra Ì1 grado dì radioattività espresso in
becquerel e l'esposizione ricevuta espressa in sìevert.
2.7 Una premessa fondamentale della protezione radiologica è che, benché sìa  
impossìbile dimostrare differenze nell'incidenza di tumori corrispondenti  
a dosi dell'ordine dei mìllisievert, si parte tuttavìa dall'ipotesi che  
il rìschio dì cancro sia in proporzione diretta dell'esposizione e che  
gli effetti dovuti a basse dosi siano mascherati dall'incidenza dì tumori  
dovuti ad altre cause. Tale ipotesi è stata adottata nell'intento dì  
garantire che gli eventuali errori siano nel senso di un eccesso dì

- 7 -
sicurezza; vi è infatti motivo di credere che la relazione attualmente  
utilizzata, basata sull’esposizione a dosi molto maggiori, quali ad  
esempio quelle verìficatesi in Giappone per l'uso di armi atomiche, sia  
in pratica molto prudente. I lìmiti dì esposizione controllabile fissati  
dalle norme fondamentali dì sicurezza Euratom tendono a garantire che il  
rischio di cancro, anche nelle ipotesi più pessimìstiche, risulti tanto  
piccolo da divenire trascurabile in rapporto a tutti gli altri rischi  
esìstenti nella vita quotidiana.
3. RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO DI ESPERTI COSTITUITO SULLA BASE DELL'ARTICOLO  
31
3.1 II princìpio cui sì è fatto riferimento nell'introdurre un sistema  
flessibile dì controlli dell'esposizione, da applicare nel perìodo  
immediatamente successivo ad un incidente, è che ì costì per la società  
ed i rìschi derivanti dall'introduzione dì qualunque contromisura  
specìfica non dovrebbero essere maggiori dì quelli derivanti  
dall'esposizione alle radiazioni destinata ad essere evitata. Per  
ciascuna forma dì contromisura prevista, dunque, sono indicati come  
riferimento dì emergenza due livelli dì esposizione (ERLs,  Emergency  
Reference Levels):
- un livello inferiore, al dì sotto del quale non sì giustifica  
dì solito un'azione dì protezione radiologica e
- un livello superiore, al quale sì è pressoché certi dì  
trovarsi in presenza dì azioni protettive.
»
Il livello effettivo al quale dovranno essere prese contromisure si  
situerà tra questi due estremi, in funzione delle particolari circostanze  
derivanti dall'incidente.
3.2 II gruppo dì esperti costituito ai sensi dell'artìcolo 31 ha rilevato che  
le azioni necessarie per controllare la distribuzione e l'importazione di  
generi alimentari nella Comunità sono particolarmente complesse ed hanno 
notevoli conseguenze di ordine sociale ed economico. Per il primo anno  
successivo al verificarsi dì un incìdente esso propone dì utilizzare i  
livelli di riferimento di emergenza raccomandati dalla Commissione 
Internazionale per la Protezione Radiologica per l'esposizione a  
radiazioni provenienti da generi alimentari^, vale a dire un livello
Pubblicazione ICRP 40, annali dell'ICRP, voi. 14/2, 1984

-  8 -
inferiore di 5 mSv ed un livello superiore di 50 mSv .  Per gli anni  
seguenti raccomanda livelli dì 1 mSv e 10 mSv, poiché i livelli di  
contaminazione saranno più bassi e vi sarà stato il tempo per organizzare  
misure dì controllo efficaci ed economiche, nell’eventualità che queste  
sì rendano ancora necessarie. GLì esperti rilevano inoltre che la  
probabilità di incìdenti destinati ad avere effetti in vaste aree della  
Comunità non è particolarmente alta, e ciò* consente dì considerare  
ciascun incidente individualmente.
3.3 Tuttavìa, per incìdenti minori, possono rivelarsi opportuni livelli  
minori di quelli proposti, in rapporto a contromisure molto meno  
complesse di quelle necessarie per il controllo dei prodotti alimentari  
su scala comunitaria.
3.4 Avendo fissato ì criteri di esposizione, è necessario derivare  
corrispondenti livelli dì contaminazione degli alimenti - livelli di  
riferimento d’emergenza derivati (DERLs, Derived Emergency Reference  
Levels).  E* necessario a questo scopo prendere in considerazione i tassì  
dì consumo del prodotti alimentari, al fine dì stimare il probabile  
assorbimento di radioattività risultante dai vari livelli dì  
contaminazione. Inoltre, come è stato già chiarito, il rapporto tra  
l'assorbimento e l’esposizione dipende dalla particolare sostanza  
radioattiva dì cui si tratta. Infine il passaggio attraverso il corpo  
delle radiazioni dipende dal comportamento metabolico, il quale varia in  
generale da indivìduo ad indivìduo, in particolare in funzione dell'età.
3.5 I membri del Gruppo di lavoro costituito ai sensi dell’articolo 31 hanno  
pc tanto considerato 19 diverse sostanze radioattive (note come  
’ ’radìonuclìdì”) e tre gruppi d’età - fino ad un anno, fino a dieci anni e  
gli adulti. Per ciascun gruppo d’età è stata valutata l’assunzione tìpica  
annua dì cinque principali componenti dietetiche, vale a dire prodotti  
lattìero-caseari,  carne, frutta e verdura, cereali, acqua potabile. Si  
possono avere circa 300 differenti combinazioni di tali alimenti, per  
ciascuna delle quali è stata calcolata la concentrazione radioattiva
1 La considerazione dell’esposizione limitata a singoli organi, come ad  
esempio l’irradiazione della tiroide da parte dello iodio-131, può*  
portare ad altri criteri; per semplicità tali casi non sono discussi  
nella presente comunicazione, ma sono presi in considerazione nei valori  
proposti.

- 9 -
(Bq/kg) corrispondente ad una dose data (mSv).  Al fine dì rendere il  
sistema più flessibile, i radìonuclìdi sono stati raggruppati in tre  
categorie ed il numero delle componenti dietetiche è stato ridotto a tre,  
raggruppando la carne, la frutta e la verdura ed ì cereali in un'unica  
categorìa denominata "altri alimenti principali". Per ciascuna delle nove  
combinazioni risultanti i livelli di contaminazione assegnati a ciascuna  
dose di esposizione corrispondono in generale ai livelli più bassi per  
ciascun nuclìde nella categoria in questione, a prescindere dal gruppo  
d'età dei soggetti.
3.6 La relazione del Gruppo di lavoro è stata approvata dal Gruppo costituito  
ai sensi dell'artìcolo 31, il quale ha trasmesso le sue raccomandazioni  
alla Commissione1.  Nell'ambito di tali raccomandazioni vogliamo qui  
porre in evidenza ì seguenti punti.
(a) Come detto in precedenza, i livelli inferiori di riferimento  
raccomandati tendono a garantire che l'esposizione non superi ì 5 mSv 
nel primo anno e 1 mSv negli anni seguenti.
(b) Si presuppone che l'effetto dell'applicazione dei lìmiti sarà quello  
dì garantire che il livello medio di contaminazione nel corso dì un  
intero anno e derivante dai prodotti alimentari consumati non superi  
il 10% di tale limite. Tale presupposizione è basata:
sulla significativa riduzione dei livelli dì contaminazione nel  
primo anno, a causa dei processi ambientali, e sul decadimento  
radioattivo del nuclidì a vita breve;
»
sul fatto che non tutti ì prodotti consumati saranno contaminati,  
nemmeno nella fase iniziale, sino a raggiungere il lìmite  
adottato.
Inoltre il valore del 10% è ritenuto sicuro quanto basta per rendere  
inutile la considerazione degli effetti aggiuntivi delle tre  
categorie di alimenti e delle tre categorìe dì nuclidì.
Doc. n. V/2950/86

- 10 -
(c) Non si dispone a tutt'oggl di dati internazionalmente riconosciuti  
per quanto concerne gli effetti dell'età sugli schemi metabolici. Gli  
esperti hanno utilizzato i migliori dati disponibili.
(d) Eccezionalmente i livelli di concentrazione dei nuclidì connessi con  
ì "prodotti lattiero-caseari" sono basati, per quanto concerne la  
categoria dì nuclidì contenente ì radionuclìdì del cesio, non sul più  
basso valore dei nuclìdi, ma sul cesio-134. Ciò* si giustifica  
tenendo conto degli schemi dì contaminazione degli alimenti che  
possono risultare da incidenti nucleari.
(e) Laddove venga utilizzato il valore corrispondente al nuclide più  
rischioso, la sua applicazione a tutti gli altri nuclidì compresi  
nella stessa categorìa porterà ovviamente ad una dose minore di  
quella stimata.
3.7 Riassumendo, gli esperti del Gruppo costituito ai sensi dell'articolo 31  
hanno approvato, per quanto concerne le dosi di esposizione, ì criteri  
raccomandati internazionalmente. I loro calcoli sui corrispondenti  
livelli dì contaminazione degli alimenti sono cauti quanto basta per  
giustificare a loro parere talune supposizioni semplificatrici. Mentre  
non si prevedono a breve termine significativi miglioramenti dei dati  
utilizzati come base per ì calcoli, a più lungo termine potrebbero  
rendersi opportune revisioni; in questo senso le raccomandazioni sono da  
considerarsi provvisorie.
4. PARERE DEL GRUPPO AD HOC COSTITUITO DA SCIENZIATI INDIPENDENTI DI ALTO  
LI1 »  LLQ
4.1 Come detto al punto 1.9, la Commissione, fatto salvo l'artìcolo 31 del  
Trattato Euratom, ha decìso di creare un "Comitato ad hoc di scienziati  
indipendenti di alto livello" per valutare ì risultati scientìfici delle  
attuali ricerche sui recenti incidenti nucleari, per considerare le  
possìbili implicazioni in materia di norme fondamentali di sicurezza e di  
livelli dì riferimento dì emergenza ed infine per fornire pareri alla  
Commissione sulle future azioni nel campo della protezione radiologica.
4.2 Le norme fondamentali hanno, tra l'altro, fissato lìmiti per  
l'esposizione della popolazione applicabili a fonti di radiazioni quali  
gli impianti nucleari in condizioni di normale funzionamento. In seguito  
ad un incìdente, quando la fonte dì radiazioni non è più sotto controllo,

-  11 -
il Gruppo di esperti costituito aì sensi dell'articolo 31 ha raccomandato  
l'adozione di un sistema dì livelli dì riferimento d'emergenza (ERL);  tale  
Gruppo, al fine di trasformare ì livelli in quantità atte ad essere utilizzate  
facilmente in pratica, ha calcolato i corrispondenti livelli di riferimento  
d'emergenza derivati per la contaminazione radioattiva dei generi alimentari.
4.3 Per quanto concerne le norme fondamentali, il Gruppo ad hoc ha raccomandato che
esse continuino ad essere in armonìa con le raccomandazioni della Commissione
Internazionale per la Protezione Radiologica. Attualmente, le norme fondamentali  
si rifanno alle raccomandazioni del 1976 e del 1980 dell’ICRP che fissano il  
limite annuale dì esposizione della popolazione a 5 mSv. Tuttavìa, nel 1984,  
l'ICRP ha osservato che la dose annuale dì 5 mSv dovrebbe essere consentita  
soltanto per alcuni anni e che la dose annuale media nel corso dell'intero arco  
di vita non dovrebbe superare 1 mSv. Quest'ultimo elemento non è ancora stato  
fatto proprio dalle norme fondamentali. Occorre aggiungere, peraltro, che  
l'osservanza delle attuali norme e l'attuale prassi operativa nelle centrali  
nucleari all'interno della Comunità fanno sì* che la dose dì esposizione della
popolazione si situi molto al di sotto dì 1 mSv. Il Programma di Ricerca della
Commissione per la Protezione dalle Radiazioni ha contribuito alla preparazione  
delle raccomandazioni dì cui sopra.
4.4 Per quanto riguarda ì livelli dì riferimento d'emergenza delle dosi dì
esposizione, l'ICRP ha raccomandato livelli superiori e inferiori rispettivamente
dì 50 mSv e dì 5 mSv per la dose assorbita nel primo anno a causa di alimenti
contaminati, ed il Gruppo dì esperti costituito ai sensi dell'articolo 31 ha
approvato tali valori (vedi punto 3.2). Il Gruppo ad hoc si è dichiarato
d'accordo con tale approccio, rilevando che nello scegliere i livelli di
»
riferimento d'emergenza ci si dovrebbe porre l'obiettivo di limitare la dose  
assorbita dal gruppo di individui maggiormente esposto.
4.5 Quanto aì livelli di riferimento d'emergenza derivati negli alimenti, non sono  
attualmente disponìbili specìfici orientamenti da parte di organizzazioni  
internazionali, per cui possono essere considerati vari approcci.
4.6 II Gruppo costituito ai sensi dell'artìcolo 31 ha applicato una metodologìa  
dosìmetrìca/metabolica. Il Gruppo ad hoc ha considerato tale approccio
ragionevole, ma ha rilevato l'esigenza di confrontare ì risultati con quelli  
ottenibili tramite impostazioni più ampie, in particolare i modelli
radioecologìcì dinamici, dal momento che questi ultimi consentono di tener conto  
dell'evoluzione della contaminazione dei generi alimentari. I vari tipi di  
approccio sono attualmente considerati nell'ambito del programma di ricerca delle  
Comunità europee.

-  1 2  -
-4.7 I calcoli del gruppo di esperti costituito ai sensi dell’articolo 31 sono  
basati su alcuni presupposti relativi al grado dì contaminazione dei  
cibi. Per confermare la validità dì tali presupposti, il gruppo ad hoc ha  
raccomandato un esame particolareggiato delle situazioni particolari,  
comprese le abitudini alimentari, che potrebbero essere all’origine dì  
problemi a livello locale. Se tali condizioni dovessero presentarsi,  
potrebbe rendersi necessario introdurre i livelli dì riferimento  
d'emergenza derivati in termini di assorbimento annuale dì specìfici
radìonuclìdì,  nonché concentrare le attività dì protezione sugli alimenti
al fine dì effettuare controlli nella località interessata.
4.8 II Gruppo ad hoc ha inoltre analizzato il problema del momento in cui ì  
limiti di contaminazione degli alimenti in seguito ad un incidente
nucleare possono essere revocati. Gli esperti hanno concluso che tale  
revoca può* aver luogo quando la dose prevista dopo la cessata vigenza  
dei regolamenti comunitari ìn rapporto al gruppo di popolazione più  
esposto è giunta a meno della metà del più basso livello di riferimento  
d’emergenza.
5. LA SITUAZIONE ALL’ESTERNO DELLA COMUNITÀ’
5.1 Laddove nei paesi terzi sono stati adottati valori lìmite, essi sono in
molti casi più bassi dì quelli previsti dal regolamento del Consiglio
1707/86*, ìn particolare nei paesi non direttamente colpiti. Solo in  
pochi casi ì valori dì riferimento sono più alti, e si ritiene che ciò*  
sia ìn relazione a una più completa valutazione delle possìbili  
implicazioni. In alcune situazioni i valori comunitari, che erano stati  
influenzati dai limiti precedentemente adottati in paesi terzi, hanno a  
lt o volta influenzato ì valori applicati in altri paesi.
6. LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE
6.1 Le proposte della Commissione sono state preparate per integrare, cosi’  
come era stato richiesto dal Consìglio, le attuali norme fondamentali dì  
sicurezza Euratom. In base alle procedure delineate nell’artìcolo 31 del  
Trattato Euratom, la Commissione effettua consultazioni ìn materia con il
GU L 146/88 del 31.5.1986

- 13 -
Comitato economico e sociale. La proposta di Regolamento del Consiglio,  
presentata nell'allegato I della presente Comunicazione, è da considerare  
pertanto provvisoria, poiché la procedura di consultazione deve essere ancora  
portata a compimento.
6.2 L'articolo 1 della proposta di regolamento prevede l'applicazione delle  
disposizioni del regolamento stesso all'acqua potabile ed a qualunque  
prodotto agricolo che non sìa compreso nell'allegato I e che sia  
commercializzato o esportato dopo un incìdente nucleare o qualunque altro  
evento che abbia provocato una contaminazione.
6.3 La Commissione fa proprio il punto di vista del Gruppo dì esperti
costituito ai sensi dell'artìcolo 31 secondo il quale sarebbe inopportuno
fissare lìmiti rìgidi di contaminazione senza considerare la situazione
effettiva risultante dall'incidente o dall’evento. GLi artìcoli 2, 3 e 4
delineano un meccanismo decisionale secondo il quale i limiti specìfici
per ciascuna situazione possono essere fissati tramite regolamento della
Commissione, previa consultazione con il Gruppo di esperti costituito aì
sensi dell'articolo 31 sugli aspetti sanitari e radiologici, e la
susseguente richiesta dì approvazione da parte del Comitato permanente
per ì prodotti alimentari già istituito con la Decisione del Consìglio
69/114/CEE*. Nel caso in cui il parere di tale Comitato non sia
conforme alle proposte della Commissione, il Consiglio può' intervenire
2sulla base delle procedure previste per i Comitati dì gestione .  Tale  
meccanismo può' essere attivato dalla Commiss,ione dì propria iniziativa o  
su richiesta di uno Stato membro. !
6.4 Ai sensi dell'articolo 5, tali regolamenti potranno essere rivisti in
conformità delle stesse procedure. La loro validità sarà in ogni caso
limitata nel tempo, e le loro disposizioni dovranno tenere conto delle
norme fondamentali dì sicurezza Euratom contenute nelle direttive Euratom 
3 480/836 e 84/467 e negli eventuali emendamenti.
GU L 291 del 19.11.69  
GU C 70/6 del 25.3.86  
GU L 246 del 17.9.80  
GU L 265 del 5.10.84

- 14 -
6.5 Inevitabilmente tale meccanismo richiederà un certo tempo, per quanto
minimo, prima che il regolamento della Commissione possa essere adottato.  
Per tale motivo, l'articolo 2(l)(a) prevede l'immediata adozione di un  
regolamento della Commissione in cui siano indicati i limiti
predeterminati contenuti nell'allegato I della proposta, per un tempo  
limitato antecedente alla fissazione di limiti specifici in conformità  
delle procedure sopradescritte. La scelta dì lìmiti predeterminati è  
discussa più avanti; sì può* fin d'ora notare, tuttavia, che tali lìmiti
distinguono fra generi alimentari principali e secondari, secondo le
definizioni contenute nell'allegato II della proposta, in conformità del  
parere del Gruppo dì esperti costituito ai sensi dell'artìcolo 31.  
L’artìcolo 6 prevede la revisione del valori indicati nell'allegato I.
6.6 L'artìcolo 7 riguarda il rispetto da parte degli Stati membri di  
qualsiasi regolamento della Commissione adottato in conformità delle  
disposizioni precedenti, nella misura in cui ciò* non sia già assicurato  
dalle procedure di cui all'articolo 38 del trattato Euratom. L'artìcolo 8  
riguarda l'applicazione del regolamento del Consìglio, comprese le  
revisioni dell'Allegato II.

- 15 -
6.7 Nel determinare ì limiti da stabilire all'allegato I della proposta di
regolamento, la Commissione prenderà in considerazione i seguenti fattori:
- ì livelli di riferimento derivati per la contaminazione dei prodotti  
agricoli proposti dal Gruppo di esperti costituito ai sensi  
dell'articolo 31;
- la necessità dì fissare limiti adeguati alla più vasta gamma possìbile  
di incìdenti;
- la necessità di tener presente le diverse abitudini dietetiche  
esìstenti all'interno della Comunità;
- il fatto che, come si è constatato dopo l'incìdente di Cernobìl, la  
preoccupazione del pubblico per ì rischi derivanti da un'esposizione  
alle radiazioni e la conseguente disponibilità ad accettare i costì  
necessari a renderli mìnimi hanno dato un notevole peso al principio di  
mantenere l'esposizione al livello più basso ragionevolmente ottenibile;
- l'esigenza che gli eventuali margini dì errore siano nel senso di un  
eccesso dì cautela, considerando gli attuali limiti di conoscenza  
scientifica.

- 16 -
6.8 La proposta dì regolamento del Consiglio è totalmente innovativa; per 
guanto è a nostra conoscenza, non esiste un equivalente schema di 
normativa nazionale o internazionale, anche se è ampiamente riconosciuto 
il princìpio secondo cui occorre determinare livelli d'intervento 
specìficamente adeguati alle particolari circostanze dì ciascun
incìdente. Abbiamo già visto che la stessa Comunità è stata influenzata 
dai limiti fìssati negli altri paesi al momento dell'adozione del 
Regolamento del Consiglio 1707/86; a loro volta i limiti comunitari hanno 
avuto influenza su paesi terzi, ma tali effetti avrebbero potuto essere 
anche maggiori se i valori comunitari fossero stati determinati con 
maggiore sollecitudine, guadagnando in tal modo un più ampio
riconoscimento internazionale.

- 17 -
6.9 Successivamente all’incidente di Cernobil, l’intera questione delle norme 
sulla contaminazione radioattiva degli alimenti si è imposta 
all’attenzione mondiale. Tali problemi saranno discussi nei prossimi mesi 
in altre istanze internazionali, quali l'Organizzazione Mondiale della 
Sanità (OMS), l’Agenzìa Internazionale per l’Energia Atomica (AIBA),  il 
Comitato Scientifico delle Nazioni Unite sugli effetti delle radiazioni 
atomiche (UNSCEAR) e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo 
economico/Agenzia per l'energìa nucleare (OCSE/AEN).  Considerando l'ampia 
competenza costituzionale e la lunga esperienza della Commissione delle 
Comunità europee nel campo della protezione radiologica, essa è 
senz'altro in grado dì tracciare una rotta per le future azioni a livello 
internazionale. Nell'adottare la proposta di regolamento, la Comunità 
potrebbe in tal modo porsi quale modello per le altre organizzazioni 
internazionali.
6.10 La Commissione è consapevole del fatto che il regolamento relativo ai 
generi alimentari contaminati affronta solo un aspetto dei problemi che 
gli Stati membri sarebbero chiamati a risolvere dopo un incìdente 
nucleare. L'attuale Direttiva 80/836/EURQATOM afferma che è
responsabilità degli Stati membri fissare ì livelli di intervento per una 
gairana di azioni volte ad affrontare situazioni differenti. Tali azioni 
dovrebbero includere raccomandazioni relative alla protezione in 
ricoveri, alla chiusura delle scuole, alla gestione del patrimonio 
zootecnico e alla somministrazione dì pasticche di iodio. Nel 1982 la 
Commissione ha reso noti orientamenti per l'applicazione dì tali misure e 
intende riesaminarli alla luce delle esperienze fatte in seguito 
all'incidente di Chernobyl. Tale proposta deve essere considerata come un 
elemento costitutivo di una serie di provvedimenti di emergenza da 
adottare nel contesto di standard uniformi di sicurezza.

ALLEGATO I
PROPOSTA DI REGOLAMENTO
(EURATOM)
CHE FISSA I LIVELLI MASSIMI CONSENTITI DI RADIOATTIVITA*
NEI PRODOTTI AGRICOLI E NELL'ACQUA POTABILE

-  2 -
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ* EUROPEE,
Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea dell’energìa atomica, in 
particolare l’articolo 31,
vista la proposta della Commissione, elaborata previa consultazione di un  
gruppo dì esperti nominati dal Comitato scientìfico e tecnico,
visto il parere del Parlamento europeo,
(visto il parere del Comitato economico e sociale)
considerando che l’articolo 2 lettera b) del trattato Euratom prescrive che la  
Comunità deve stabilire norme dì sicurezza uniformi per la protezione 
sanitaria della popolazione e dei lavoratori e vigilare sulla loro 
applicazione, in conformità del titolo SECONDO, Capo III del trattato;
considerando che in data 2 febbraio 1959 il Consìglio ha adottato direttive (1)
che fissano le norma fondamentali di sicurezza, il cui testo è stato sostituito dalla  
direttiva 80/836/Euratom (2), modificata dalla direttiva 84/467/Euratom (3); e che  
l'articolo 45 di tale direttiva impone agli Stati membri di fissare i  livelli d'inter­
vento in caso di incidenti;
considerando che, a seguito dell’incidente avvenuto il 26 aprile 1986 
nell’impianto nucleare di Cernobil, sono stati immessi nell'atmosfera notevoli 
quantità di materiali radioattivi che hanno contaminato in numerosi paesi 
europei ì prodotti agricoli ad un livello significativo dal punto di vista
sanitario; j
(>
considerando che la Comunità ha adottato misure provvisorie, in particolarej il
regolamento (CEE) n. 1707/86 deL Consiglio (4),- al fine dì garantire che 
l’immissione nella Comunità di taluni prodotti agricoli possa avvenire soltanto in bas  
a modalità comuni che tutelino la salute della popolazione, preservino l'unicità del  
mercato e prevengano le deviazioni di traffico; I
(1) GU n. 11 del 20.2.1959, pag. 221/59
(2) GU n. L246/1,  del 17.9.80, pag. 1
(3) GU n. L265/4, del 05.10.84, pag. 4
(4) GU n. L146/88, del 31.5.86 , pag. 88

- 3 -
considerando che è necessario istituire Un sistema più durevole che consenta 
alla Comunità, in caso dì incìdente nucleare o di altro evento che possa dar 
luogo ad una significativa contaminazione radioattiva dei prodotti agrìcoli 
o dell'acqua potabile, dì fissare ì livelli massimi consentiti dì 
contaminazione radioattiva ai fini della protezione della popolazione;
considerando che, sulla base dei dati attualmente disponibili in materia dì 
radioprotezione, si possono stabilire livelli di riferimento derivati che 
possono servire da base per la fissazione dì livelli massimi consentiti dì 
radioattività da applicarsi immediatamente in caso d'incidente o dì altro 
evento che possa comportare una significativa contaminazione radioattiva del 
prodotti agrìcoli o dell'acqua potabile;
considerando che la Commissione sarà informata di ogni incidente nucleare o della  
registrazione di livelli insolitamente elevati di radioattività In base alla 
decisione del Consìglio relativa a un sistema comunitario dì rapido scambio dì 
informazioni, e, qualora le soglie dì azione stabilite in tale decisione siano 
raggiunte nei generi alimentari, nell'acqua potabile e nelle acque in 
sospensione o di superfìcie, essa prenderà le misure necessarie previste 
dall'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), del presente regolamento;
considerando tuttavìa che, in tali situazioni, è necessario tener conto  
delle condizioni specifiche e, quindi, stabilire una procedura  
che consenta il rapido adeguamento dei livelli massimi consentiti appropriati alle 
circostanze di un qualsiasi incidente nucleare particolare o di altro evento 
che comporti una contaminazione significativa dei prodotti agrìcoli o 
dell'acqua potabile;
considerando che l'adozione di un regolamento che fissi i livelli massimi 
consentiti permetterà inoltre di mantenere unicità del mercato comune, di  
prevenire le deviazioni dì traffico all'interno della Comunità e di impedire 
qualsiasi divieto o restrizione nazionale ai sensi dell’articolo 36 del
trattato CEE;
considerando che per facilitare l'adozione dei livelli massimi consentiti 
devono essere istituite: le procedure necessarie per la consultazione del gruppo 
dì esperti, di cui all’articolo 31 del trattato Euratom, e per istituire una 
stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in seno ad un 
comitato di gestione;

- 4 -
considerando che è auspicabile che tale comitato di gestione possa essere consul­
tato in caso d'urgenza e che il comitato permanente per i prodotti alimentari  
istituito con decisione 69/414/CEE del Consiglio (4) sia l'organismo appropriato;
considerando che il rispetto dei livelli massimi consentiti deve essere sotto­
posto ad adeguati controlli;
considerando che per garantire il rispetto delle disposizioni regolamentari la  
Commissione può adottare una direttiva ai sensi dell'articolo 38 del trattato;
considerando che per integrare, chiarire o adeguare, ove necessario le misure  
previste dal presente regolamento è opportuno prevedere una procedura semplifi­
cata;
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
(4) GU n. L 291 del 19.11.19 69, pag. 9.

- 5 -
ARTICOLO 1
1. Il presente regolamento fìssa la procedura per la determinazione dei 
livelli massimi consentiti di contaminazione radioattiva dell'acqua 
potabile e dei prodotti agrìcoli r che possono essere immessi nel
nel mercato o esportati, dopo un incidente nucleare o qualsiasi altro  
evento che possa dar luogo ad una contaminazione significativa dei pro­
dotti agricoli o dell'acqua potabile.
2. I prodotti agricoli sono i  prodotti destinati all'alimentazione umana  
•o degli animali sia direttamente sia dopo trasformazione.
ARTICOLO 2
1 .  In caso dì incìdente nucleare o dì qualsiasi altro evento dì cui
all'articolo 1, la Commissione, su richiesta dì uno Stato membro o di 
propria iniziativa
(a) adotta immediatamente un regolamento che rende applicabili ì 
livelli massimi consentiti di cui all'allegato I, e/o
(b) se le circostanze lo esigano, adotta un regolamento cne
adegua ì livelli massimi consentiti definiti nell'allegato I alle 
circostanze specìfiche in confomìtà degli artìcoli 3 e 4.
.2 .  Nell'adottare il regolamento di cui al paragrafo 1 lettera b), la Commissione prende  
in considerazione le norme fondamentali stabilite in virtù degli articoli 
30 e 31 del trattato Guratom e in particolare il princìpio secondo il 
quale qualsiasi esposizione deve essere mantenuta al livello più basso 
ragionevolmente ottenìbile, tendendo conto dei fattori economici e 
sociali.

-  6 -
ARTICOLO 3
1 .  Il regolamento di cui all’artìcolo 2 paragrafo 1 Lettera b) deve essere elaborato dalla
Commissione previo parere espresso dal gruppo di esperti di cui 
all’articolo 31 del trattato Euratom (in seguito denominato ’ ’gruppo di 
esperti”).
2 .  Nel chiedere il parere del gruppo dì esperti, la Commissione può* fissare
un termine entro il quale esso .  deve essere espresso. Le deliberazioni  
non sono soggette a .  votazione. Tuttavia qualsiasi membro del gruppo
può chiedere l'iscrizione a verbale del proprio punto di vista.
ARTICOLO 4
1. La Commissione presenta al Comitato permanente per i prodotti alimentari,
*in appresso denominato Comitato, il progetto di regolamento di cui al-r  
l'articolo 2 paragrafo 1 lettera b).
2 .  Il Comitato esprìme il suo parere sul. progetto entro un termine che il
presidente può’  fissare in conformità dell'urgenza del problema. Esso 
si pronuncia secondo la maggioranza nrevista da|.I 'articolo 118  
paragrafo 2 del trattato Euratom. Ai voti dei rappresentanti  
degli Stati membri in seno al Comitato è attribuita la ponderazione 
prevista nello stesso artìcolo. Il presidente non prende parte al voto.
3 .  La Commissione adotta il regolamento, che entra immediatamente in vigore.
Tuttavia, se il regolamento non è confórme al parere del Comitato, la 
Commissione ne informa immediatamente il Consiglio. In questo caso la 
Commissione può’  soprassedere all'applicazione del regolamento da essa 
adottato per un periodo non superiore a 15 giorni a partire dalla data 
della sua comunicazione al Consìglio.
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può’  entro il 
termine di un mese, adottare una decisione diversa.

ARTICOLO 5
Qualsiasi regolamento di cui all’articolo 2 ha una validità limitata  
nel tempo. Su richiesta di uno Stato membro, o su iniziativa della 
Commissione, il regolamento può* essere sottoposto a revisione in conformità 
della procedura stabilita dagli articoli 3 e 4.
ARTICOLO 6
1 .  Su richiesta dì uno Stato membro o della Commissione, i livelli massimi 
consentiti di cui all'allegato I possono essere sottoposti a revisione o 
integrati in conformità della procedura fissata dall’artìcolo 31 del 
trattato Euratom.
2. Per assicurarsi che ì livelli massimi consentiti dì cui all'allegato I 
tengano conto di qualsiasi nuovo progresso scientìfico disponibile, la 
Commissione consulta di quando in quando il gruppo di esperti.
ARTICOLO 7
1. Gli Stati membri vigilano affinché non vengano immessi nel mercato né 
esportati i prodotti agricoli non conformi ai livelli massimi consentiti 
fìssati in qualsiasi regolamento adottato in conformità dell’artìcolo 2.
Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, i prodotti agricoli 
importati da paesi terzi sono considerati immessi sul mercato all'atto  
del loro ingresso nel territorio doganale della Comunità, mediante una pr  
cedura diversa da quella del transito doganale.
2. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione tutte le informazioni 
riguardanti l’applicazione del presente regolamento, in particolare ì 
casi di violazione dei livelli massimi consentiti. La Commissione 
trasmette tali informazioni agli altri Stati membri.

-  8 -
ARTICOLO 8
Le modalità di applicazione del presente regolamento e qualsiasi modifica  
all'elenco dei generi alimentari secondari di cui all'allegato II devono  
essere adottati in conformità della procedura prevista dall'articolo 4.
ARTICOLO 9
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

- 9 -
Allegato I
LIVELLI MASSIMI CONSENTITI PER I PRODOTTI AGRICOLI 
(Consumo calcolato in Bq/k.g o in Bg/1)
Prodotti lattiero- Acqua potabile Altri generi Prodotti agricoli
caseari e alimenti liquidi alimentari destinati soltanto
(2)esclusi quelli all'alimentazione 
secondari animale
Per prodotti lattiero-caseari si intendono i prodotti compresi sotto i 
numeri 04.01 e 04.02 della Tariffa doganale comune, nonché i prodotti 
destinati all'alimentazione dei lattanti durante i primi sei mesi dì 
vita, che corrispondono alle esigenze nutritive di questa categorìa dì 
persone e che vengono posti in vendita al minuto in confezioni 
chiaramente identificabili ed etichettati come "alimenti per neonati".
Prodotti alimentari lìquidi dì cui al capitolo 22 della Tariffa doganale 
comune.
I generi alimentari secondari sono quelli elencati nell'allegato II. Per 
essi può' essere consentito un livello dì contaminazione dieci volte 
superiore a quello indicato nella precedente tabella.

- 10 -
ALLEGATO II
GENERI ALIMENTARI SECONDARI
Numero della 
tariffa doganale 
comune
0701
07.03
Capìtolo 09Designazione
Ortaggi e piante mangerecce, freschi o refrigerati 
O. Capperi
Ortaggi e piante mangerecce, presentati immersi in 
acqua salata, solforata o addizionata dì altre 
sostanze atte ad assicurarne temporaneamente la 
conservazione, ma non specialmente preparati per il 
consumo immediato:
B .  Capperi
ts
Caffè, tè, mate e spezie.

Allegato I
1. Valori limite da fissare al sensi dell'articolo 31 del Regolamento
Un attento esame della metodologìa di cui sì è avvalso il gruppo di 
esperti istituito ai sensi dell'articolo 31 e confermata dal gruppo ad 
hoc composto da scienziati indipendenti dì altissimo livello porta alle 
seguenti conclusioni:
la categoria "altri generi alimentari principali" comprende la carne, i 
cereali, la verdura e la frutta. I servìzi della Commissione hanno 
ricalcolato ì dati presentati dal gruppo costituito ai sensi 
dell'artìcolo 31, in cui sì tiene conto del fatto che la combinazione di 
questi tre gruppi dì generi alimentari, che costituiscono la maggior 
parte della dieta, provoca un più alto livello dì consumo totale, e 
quindi un'accresciuta assunzione totale dì contaminazione radioattiva 
rispetto a quella dì ciascuno dei componenti del gruppo considerati 
separatamente. I membri del gruppo di lavoro costituito ai sensi 
dell'artìcolo 31 hanno confermato la validità dì questi calcoli.
I prodotti lattiero-caseari sono considerati a parte anche per 
l'importanza dì qualsiasi contaminazione da parte degli isotopi dello 
iodio nel periodo immediatamente successivo ad un incidente. Per quanto 
riguarda la contaminazione da parte dì tutti gli altri nuclìdì, in 
particolare del cesio, il livello per ì prodotti lattiero-caseari è più 
alto che per "tutti gli atri generi alimentari" in funzione della loro 
rispettiva presenza nella dieta, come è stato affermato nel paragrafo 
precedente e a motivo del fatto che l'entità della loro contaminazione è 
stata considerata indipendentemente da quella degli altri generi 
alimentari.
- Per prudenza i livelli dell'allegato I del Regolamento da promulgare ai 
sensi dell'artìcolo 31 non dovrebbero essere superiori a quelli 
raccomandati dal gruppo costituito ai sensi dell'artìcolo 31 e 
corrispondenti a un'esposizione dì 1 mSv;
II problema del mangime per gli animali viene ulteriormente esaminato 
prima della fissazione di valori specifici relativi a tali alimenti.
2. Fatta eccezione per i mangimi per animali, le conoscenze scientifiche 
attuali suggeriscono ì valori fissati nella tabella allegata. Essi 
saranno corretti quando sì renderanno disponibili ulteriori analisi e il 
testo del Regolamento da proporre prevederà un meccanismo di adeguamento 
a tale scopo.
Allegato

LIVELLI MASSIMI AMMISSIBILI PER I GENERI ALIMENTARI (CONSUMI IN Bq/kg O BG/1)
Prodotti lattiero- Acqua potabile e Altri alimenti 
caseari (1) alimenti lìquidi eccettuati gli
(2) alimenti secondari
(3)
Isotopi dello ionio e 
dello stronzio (4), in 
particolare 1-131 e500 400 1000
Sr-90
Isotopi del plutonio
e dì elementi trans-
plutonici (4) che 20 10 30
emettono radiazioni 
alfa, in particolare 
Pu-239 e Am-241
Tutti gli altri nuclì- 
di la cui vita media
supera 1 10 giorni (4) 4000 700 2000
in particolare Cs-134 e
Cs-137
I prodotti lattiero caseari sono quelli che rientrano nei capìtoli 04.01 
e 04.02 della tariffa doganale comune, nonché ì. generi alimentari 
destinati all'alimentazione particolare dei lattanti durante ì primi sei 
mesi dì vita, che riuniscono in sé i requisiti nutritivi dì tale 
categoria dì persone e vengono posti in vendita al minuto in confezioni 
chiaramente identificabili ed etichettate come "alimenti per lattanti".
Gli alimenti liquidi sono quelli definiti nel capìtolo 22 della tariffa 
doganale comune
Gli alimenti secondari sono quelli elencati nell'allegato II .  Per essi 
può' essere consentito un livello di contaminazione dieci volte superiore 
a quello stabilito nella tabella precedente.
Per ogni gruppo di nuclidi i valori si riferiscono all'attività totale dì 
tutti i nuclidi compresi nel gruppo stesso.
Tutti i livelli massimi consentiti sono indipendenti gli unì dagli altri.

APPENDICE II
LIVELLI MASSIMI CONSENTITI DI RADIOATTIVITA* NEI PRODOTTI 
ALIMENTARI, APPLICATI FUORI DALLA CEE, A SEGUITO DI UN INCIDENTE

- 1 -
1. LIVELLI GENERALI DI RIFERIMENTO
1.1. Livelli internazionali
Prima dell8incidente di Chernobyl non si conoscevano livelli 
internazionali per la contaminazione radioattiva di prodotti 
alimentari.
La Commissione Internazionale per la Protezione Radiologica 
(I.C.R.P.) nella sua pubblicazione n. 40 del 1984 ha fornito 
orientamenti sul livelli di riferimento per quanto riguarda le 
dosi. Per il controllo di prodotti alimentari si propone per il 
primo anno un livello inferiore di dose di 5 mSv e un livello 
superiore di 50 mSv a prescindere dall'esposizione per altri 
tramiti; al di sotto del livello inferiore non verrebbe 
garantita l'applicazione di contromisure, mentre al di sopra del 
livello superiore l'adozione di tali misure è pressoché sicura. 
L*I.C.R.P. non ha cercato di trasporre questi livelli in livelli 
dì contaminazione degli alimenti.
Soltanto dopo la catastrofe di Chernobyl le seguenti 
organizzazioni internazionali
OHS
AIEA
UNSCEAR
NEA/OECD
NEA/OECSE
hanno tutte proclamato la loro Intenzione di elaborare 
orientamenti in questo campo.
1.2 Livelli nazionali
Anche a livello nazionale non sì conoscevano regolamenti che 
fissassero sia livelli di riferimento o lìmiti per la 
contaminazione degli alimenti con l'eccezione degli Stati Uniti. 
(In almeno uno Stato membro della CEE, il Regno Unito, sono 
stati pubblicati livelli di riferimento derivati, ma senza forza 
di legge).
Negli Stati Uniti la Food and Drug Admlnìstratìon (FDA) ha 
emesso orientamenti per azioni protettive nel Federai Register 
del 22/10/82.
Queste misure dì protezione dovrebbero essere adottate quando la 
dose proiettata alla tiroide raggiunge 15 mSv o quando l’intero 
corpo, Ì1 midollo osseo o un organo vitale raggiungono 5 mSv.

-  2 -
2. LIVELLI APPLICATI DOPO L’INCIDENTE DI CHERNOBYL (TUTTI I VALORI IN 
Bq/kg o Bq/1)
2.1. Livelli Internazionali 
OMS
E’  stato adottato come limite raccomandato il livello di 2000 
Bq/1 per lo iodio 131 nel latte quale preliminarmente derivato 
dal NRPB britannico.
2.2 Livelli nazionali
2.2.1 PAESI EFTA
a) AUSTRIA
prima del 30/5/86
Cs-137 nel latte
nella frutta + verdura 
in alimenti per neonati
dopo il 31/5/86
Cs-134 + Cs-137 nel formaggio74
111
11
370
dopo il 3/6/86
Cs-134 + Cs-137 nella carne di
maiale e nel pollame 185
in altre carni (4- selvaggina) 555
dopo il 6/6/86
Cs-134 + Cs-137 nel formaggio e nel
miele 592
nel formaggio fresco 185
dopo il 18/9/86
Cs-134 + 137 nelle noci 592
b) FINLANDIA
prima del 30/5/86
prima del 30/5/86Iodio-131 nel latte 2000
Cs-137 negli alimenti 1000
c) NORVEGIA
prima del 18/6/86 Iodio-131 
Cs-134 4 -  Cs-137
dopo il 18/6/86 Livelli CEE1000
300
d) SVEZIA
Dal 16/5/1986 Iodio-131
Cs-1372000
300

- 3 -
e) SVIZZERA
dall*8/9/1986 Livelli CEE
2.2.2 ALTRI PAESI
1986a) AUSTRALIA
Regolamento del 2/7/86: Cs-134 + 137 negli alimenti 
importati: 100 (se più elevati l’alimento è esaminato dal 
Commonwealth Department of Health prima della licenza dì 
importazione.)
b) BRASILE
Latte 370
c) CANADA.  28/7/86
Iodio-131 nel latte + ■  acqua potabile 10
in prodotti lattìero-caseari 
trasformati 40
ìn tutti gli altri alimenti 70
Cs-134 nel latte + acqua potabile 50
in prodotti lattiero-casearì 
trasformati 100
ìn tutti gli altri alimenti 300
Cs-137 lo stesso che per Cs-134
d) ISRAELE.  29/6/86
Prodotti importati dall’Europa occidentale
Cs-134 + Cs-137: alimenti per neonati 370
altri alimenti 600
Europa orientàle
tutti gli alimenti: beta-gamma 250
alfa 25
e) KUWAIT,  regolamento dell*8/7/86, valido fino al 31 ottobre
Cs-137 equivalente: acqua 3.7
latte 18.5
carne |
frutta + verdura 7 93
cereali J
foraggio 279
’ ’ Equivalente** consente di prendere ìn considerazione sulla 
base dì dose equivalente tutti gli altri emettitori gamma e 
lo stronzio 90.

- A -
f) MALESIA
Alimento Cs-13A Cs-137 Cs-13A +
Cs-137
Latte, prodotti lattìero- 
caseari e acqua minerale
rispettivamente 120 60 180
frutta e verdura 216 100 32A
carne, prodotti di carne
e prodotti del mare 360 180 SA0
cereali, inclusa farina 160 8A 252
g) FILIPPINE
Limiti imposti soltanto * per il Cs-13A e successivamente 
estesi al CS-13A e al Cs-137 combinati:
latte intero in polvere o scremato 22,2
latte liquido trattato 1A,8
formaggio 33,3
frumento, orzo 5,6
riso 7,5
prodotti del mare 27,8
carne, eccetto agnello 6
agnello A50
mele 7,5
Dal 1° ottobre,
latte - liquido 15
burro e latte cagliato 33
polveri, crema, preparati per 
neonati 22
Frutta conservata comprese purea, marmellata,
uva passa ecc. 8
Prodotti vegetali compresi purea, fiocchi,
polveri, amido e idrolizzati 22
Prodotti di carne comprese paste, manzo in
scatola, prosciutto, maiale e salumi 6
^Lìmiti separati sono stati fissati per lo 
stronzio 90

- 5 -
h) SINGAPORE
Il lìmite dì contaminazione "zero” su tutti ì prodotti 
alimentari. In pratica ciò* viene interpretato come il 
limite inferiore dì rilevamento che è dell'ordine dì 10 
Bq/kg e può* dipendere dall'alimento interessato; in pratica 
è stato respìnto un lìmite cosi' basso come 7 Bq/kg.
ì) USA
Food and Drug Adminlstratlon.  maggio 1986
Livelli dì controllo per l'importazione di generi alimentari
lodìo-131 in alimenti per neonati 55,5
in altri alimenti 296
Cs-134 + Cs-137 in tutti gli alimenti 370
Dept. of Agriculture
(Food and Safety Inspection Service), giugno 1986 
Cs-134 + Cs-137 nella carne e nel
pollame 2800
a decorrere dal 1° novembre 1986 370
»

APPENDICE III
LIVELLI DI RIFERIMENTO DERIVATI COME BASE PER IL  
CONTROLLO DELLE DERRATE ALIMENTARI A SEGUITO DI UN INCIDENTE NUCLEARE
RACCOMANDAZIONE DEL GRUPPO DI ESPERTI  
FORMULATA IN CONFORMITÀ1  DELL'ARTICOLO 31 DEL TRATTATO EURATOM

LIVELLI DI RIFERIMENTO DERIVATI COME BASE PER IL  
CONTROLLO DELLE DERRATE ALIMENTARI A SEGUITO DI UN INCIDENTE NUCLEARE
RACCOMANDAZIONE DEL GRUPPO DI ESPERTI  
FORMULATA IN CONFORMITÀ' DELL'ARTICOLO 31 DEL TRATTATO EURATOM (x)
Politica di base
Il controllo radiologico delle derrate alimentari, a seguito di una  
emissione accidentale di materiale radioattivo nell'ambiente, pone due  
serie di problemi. La prima, e piu urgente, riguarda l'uso di alimenti  
prodotti, e talvolta consumati, in prossimità della zona dell'incidente. I  
questo caso s'impone l'adozione di decisioni entro un giorno o due  
dall'incidente, onde circoscrivere la zona colpita e fornire alimenti  
alternativi. La seconda serie di problemi concerne la distribuzione, su  
larga scala e a lungo termine, di alimenti dalla zona limitrofa e da zone  
più vaste e sparse dove, pur non essendo necessario un controllo immediato  
esiste tuttavia una contaminazione misurabile. In ambito comunitario ci si  
concentra maggiormente su questa seconda serie di problemi e sulla  
circolazione di prodotti alimentari tra Stati membri e tra Comunità e altr  
paesi.
Partendo dal presupposto convenzionale e prudente che qualsiasi dose  
di radiazione contribuisce ad accrescere nell'uomo il rischio di conseguen  
ze a lungo termine, il consumo di alimenti contaminati ad ogni livello  
comporta un certo rischio. Tuttavia le decisioni sul controllo alimentare  
non possono essere prese solo in considerazione dei pericoli per la salute  
Sebbene ogni decisione delle autorità competènti debba fondarsi sull'equi­
librio tra l'entità del rischio e i relativi costi economici, le risorse e  
la disgregazione sociale di qualsiasi azione protettiva, è essenziale  
mantenere la fiducia della popolazione nel sistema generale di protezione  
radiologica in virtù del quale il pubblico è legittimamente esposto alle  
radiazioni come risultato di un diffuso impiego utile del materiale 
radioattivo.
(x Approvata dalla maggioranza degli esperti - si sono dichiarati
contrari il sig. Kaiser (L),  il sig. Feider (L) e la sig.ra Campos  
Venuti (I).

-  2 -
Questa fiducia può' essere rafforzata se la reazione ad un incidente si  
dimostra adeguata.
Livelli di riferimento (LR)
Non è necessario stabilire limiti fissi nel caso di situazioni  
d'emergenza, perchè raramente un'emergenza è soggetta a limiti rigidi.  
Tuttavia è molto utile stabilire livelli di riferimento che rispettino i  
principi delle norme fondamentali di sicurezza e al di sotto dei quali  
l'azione può' rivelarsi non appropriata e al di sopra dei quali si deve  
intervenire o perlomeno è opportuno considerare attentamente il caso. Il  
livello di riferimento dovrà essere connesso con il rigore e con la  
complessità delle misure di intervento - le misure semplici, con conse­
guenze sociali limitate, si addicono in situazioni di esposizione a livelli  
bassi di radiazione - le misure complesse si giustificano solo in caso di  
alti livelli di esposizione. Nella presente relazione il gruppo di esperti  
ha esaminato le misure necessarie per un controllo della distribuzione e  
dell'importazione di derrate alimentari nella Comunità. Si tratta di  
un'azione complessa con notevoli implicazioni socio-economiche, che è  
giustificata solo nel caso di un alto livello di esposizione. Un'azione  
semplice può' rivelarsi idonea su scala locale in presenza di livelli di  
esposizione minori.
Numerose organizzazioni internazionali, inclusa l'EIEA (IAEA) l'OMS e  
il CIRP (ICPR) stanno riconsiderando il problema di raccomandare i livelli  
di riferimento di dose per decidere sulle misure da adottare in materia di  
distribuzione di prodotti alimentari. Sarà necessario diverso tempo, forse  
anni, perchè problemi cosi' complessi possano essere risolti. In genere i  
livelli di riferimento scelti dovrebbero basarsi sulla dose che può' essere  
accumulata nell'arco di una vita con un continuo consumo di alimenti. Il  
rapporto tra questa dose e la concentrazione continua negli alimenti è  
estremamente complesso e costituisce la ragione principale per cui non sono  
imminenti dati basati sulla dose globale di accumulo.
Nel frattempo è possibile stabilire valori provvisori di livelli di  
riferimento sulla base delle dosi assorbite nei singoli anni, ed è su  
questa base che il gruppo di esperti ha redatto la presente relazione.
Tale gruppo ha concluso che la probabilità di un incidente che inte­
ressi vaste zone della Comunità è abbastanza esigua, tanto da consentire di  
considerare singolarmente ciascun incidente. I livelli di riferimento

- 3 -
possono di conseguenza essere gli stessi per tutti gli incidenti. Partendo  
da questo presupposto, il gruppo di esperti raccomanda l'approvazione di  
due livelli di riferimento, come indicato nel riferimento 1  - un livello di  
riferimento più basso al di sotto del quale è estremamente improbabile che  
un intervento sia giustificato per motivi di protezione radiologica, e un  
livello di riferimento più alto, nel qual caso quasi certamente si dovrà  
intraprendere un'azione di protezione radiologica. Tra i due livelli  
esistono margini di valutazione.
E' questo il primo anno successivo ad un incidente cui il gruppo di  
esperti raccomanda un livello di riferimento più basso per l'equivalente di  
dose reale prescritto della durata di settant'anni, risultante dal consumo  
di generi alimentari di 5 mSv. Il livello superiore dovrebbe essere di 50  
mSv. Nel caso specifico degli isotopi di iodio, che inviano quasi tutta la  
loro dose alla tiroide, si raccomanda un livello di riferimento supplemen­
tare inferiore di 50 mSv alla tiroide e un corrispondente livello superiore  
di 500 mSv (riferimento 2). In tutti i casi, le cifre si riferiscono alla  
dose prescritta che risulta dall'assorbimento di alimenti per l'anno in  
questione. In futuro, i livelli di contaminazione saranno inferiori e sarà  
possibile mettere in atto mezzi economici di controllo efficaci se si  
riveleranno ancora necessari. Il gruppo raccomanda una riduzione di un  
fattore di 5 dei due livelli di riferimento per l'equivalente di dose reale  
nei prossimi anni. Dato che gli isotopi di iodio hanno periodi radioattivi  
brevi, in questi ultimi anni non sono stati necessari livelli di riferi­
mento per la tiroide.
Livelli di riferimento derivati (LRD)
Il controllo pratico delle derrate alimentari dipenderà dalla misurazione o  
dalla previsione della concentrazione di materiali radioattivi negli  
alimenti; esso non si può' ottenere con una valutazione diretta della dose  
nei consumatori. E' perciò' necessario ricavare valori pratici di concen­
trazione dai valori di riferimento di dose. I valori adottati in prossimità 
di una zona in cui è accaduto l'incidente, per il controllo della situazio­
ne nelle prime settimane successive allo stesso, sono stati chiamati  
livelli di riferimento derivati d'emergenza (LRDE).  Per il controllo a  
lungo termine del commercio di generi alimentari si è adottato, in questa  
relazione, il termine livello di riferimento derivato (LRD). Esso non  
costituisce un limite e sicuramente non un "limite di tolleranza" o un  
"livello di tolleranza" e non dovrebbe essere usato direttamente nei  
regolamenti, ma serve solo da guida per un'azione amministrativa destinata  
alle autorità competenti nel processo di ottimizzazione.

La valutazione dei LRD negli alimenti pone problemi sostanziali, in  
quanto le diverse vie attraverso cui i vari nuclidi raggiungono gli  
alimenti combinati con i vari sistemi di distribuzione dei diversi generi  
alimentari e le differenze nella dieta in relazione con l'età e con la  
località, hanno comportato collegamenti complessi tra l'attività in un sin­
golo alimento e la dose totale assorbita da un individuo mediante il  
consumo di generi alimentari. In genere ciascun alimento dovrebbe presen­
tare diversi LRD per ciascun nuclide e si dovrebbe effettuare un calcolo in  
ciascun caso e per ciascuna località sulla base del livello di attività in  
tutti i corrispondenti alimenti per tutti i corrispondenti nuclidi. Ciò'  
può' rivelarsi possibile nelle immediate vicinanze della zona dell'inci­
dente dove la situazione può' essere attentamente osservata, ma non è  
fattibile come base per un'azione comunitaria.
Il gruppo di esperti ha quindi formulato proposte provvisorie per i  
principali componenti della dieta per tre classi di radionuclidi. I valori  
illustrati nella tabella I sono stati fissati in base a modelli tipici di  
diete in ambito comunitario. La contaminazione degli alimenti dopo  
un'incidente varia con il tempo e con la località. Non sarà possibile che  
una persona consumi generi alimentari contaminati ai livelli di riferimento  
derivati per un'intero anno. Il gruppo sostiene che è abbastanza prudente  
ammettere che l'assorbimento di prodotti alimentari di un individuo equi­
valga al consumo del 10% del componente dietetico corrispondente, conta­
minato uniformemente al valore dei LRD, per un intero anno. Questo fattore  
era incluso nei calcoli e fornisce il grado di prudenza necessario per  
rendere superflua una valutazione congiunta delle singole derrate, che  
possono essere trattate singolarmente.
I valori catalogati sono stati quindi fissati partendo dal presupposto  
che ciascun gruppo di alimenti e ciascun gruppo di nuclidi può' essere  
trattato separatamente rispetto a tutti gli altri - non va considerata  
la presenza di vari elementi contaminati o di nuclidi in piu di un gruppo.
Monitoraggio e applicazione
Prima di qualsiasi decisione sui livelli di riferimento derivati,  
la Comunità dovrà considerare su quale base gli Stati membri misureranno  
la contaminazione degli alimenti e come controlleranno il movimento degli

- 5 -
stessi. Verranno adottate tutte procedure necessarie per far si' che i  
valori degli alimenti dell'intera Comunità e di quelli provenienti da altri  
paesi siano inferiori ai livelli di riferimento derivati corrispondenti.
Più basso sarà il valore dei livelli adottati, maggiore sarà la durata di  
questi controlli e la loro complessità e più elevato sarà il costo per gli  
Stati membri e per i singoli produttori di generi alimentari.

TABELLA 1
LIVELLI GENERALI DI RIFERIMENTO DERIVATI (1)
COME BASE PER IL CONTROLLO DEI GENERI ALIMENTARI A SEGUITO DI UN INCIDENTE
CBqTkg)
Isotopi di iodio e di stronzio (2)
In particolare 1-131, Sr-90
Prodotti lattiero-caseari Altri generi alimentari principali(3) Acqua potabile  
Primo anno Anni successivi Primo anno Anni successivi Primo anno Anni successivi
700 500 7 000 3 000 500 400
Isotopi di plutonio che emettono radiazioni alfa ed elementi di transplutonio (2)
In particolare Pu-239, Am-241
Prodotti lattiero-caseari Altre derrate alimentari principali(3) Acqua potabile  
Primo anno Anni successivi Primo anno Anni successivi Primo anno Anni successivi
80 20 400 80 60 ÌÒ
Tutti gli altri nuclidi con periodo radioattivo superiore ai 10 giorni (2)
In particolare Cs-134, Cs-137
Prodotti lattiero-caseari Altre derrate alimentari principali(3) Acqua potabile
Primo anno Anni successivi Primo anno Anni successivi Primo anno Anni successivi
20 000 4 000 30 000 5 000 3 000 700
NOTE
(1) Tutti i LRD si basano sul livello di riferimento piu basso discusso nel  
testo, cioè, un equivalente di dose prescritta reale di 5 mSv nel primo  
anno e di 1  mSv negli anni successivi e un equivalente di dose alla tiroide  
di 50 mSv nel primo anno. I valori basati sui LRE più alti sarebbero dieci  
volte superiori.
(2) Entro ciascun gruppo di nuclidi i valori si riferiscono all'attività globa­
le di tutti i nuclidi. Ciascun gruppo può' essere trattato come del tutto indi-  
pendente dagli altri.
(3) I valori si riferiscono a qualsiasi altro alimento principale, ad esempio  
carne, verdure o cereali e sono stati calcolati per gli alimenti più specifici. Il  
contributo fornito da altri alimenti non sarà tale da giustificare la richiesta di  
ulteriori adeguamenti. Per alimenti minori, ad esempio quelli con un consumo  
annuo inferiore a dieci chili, si considerano adeguati valori superiori di 10 vol­
te rispetto a quelli delle derrate essenziali. Non saranno probabilmente ritenute  
necessarie restrizioni su articoli quali le spezie e i condimenti.

erenze
Commissione delle Comunità europee. Criteri di protezione radiologica  
per il controllo delle dosi nella popolazione in caso di emissione  
accidentale di materiale radioattivo. V/5290/82 EN. CEC, Lussemburgo,  
1982.
Commissione internazionale sulla protezione radiologica. Pubblicazione  
40. Protezione della popolazione nel caso di incidenti nucleari di ri­
lievo: Principi per la programmazione  
Annali dell'ICRP, volume 14 n. 2, 1984.