A4-0231/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione (COM(95)0273 - C4-0289/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione (COM(95)0273 - C4-0289/95),

- visto il Libro Bianco su «Crescita, competitività e occupazione» del dicembre 1993 (COM(93)0700),

- viste le conclusioni dei Consigli europei di Essen, del dicembre 1994, e di Madrid, del dicembre 1995,

- visti la relazione della commissione per gli affari sociali e l'occupazione e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per la politica regionale, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e della commissione per i diritti della donna (A4-0231/96),

A. considerando che le iniziative locali di occupazione sono in grado di contribuire alla creazione di posti di lavoro e che esse sono sempre più numerose negli Stati membri dell'Unione europea dacché rispondono agli attuali sforzi per migliorare le condizioni di vita e di lavoro,

B. considerando che oggigiorno possono essere creati posti di lavoro nel quadro delle iniziative locali di occupazione, ovvero nelle piccole e medie imprese e nelle microimprese,

C. considerando che incoraggiare iniziative locali di occupazione intese a soddisfare nuove esigenze a tale livello potrà contribuire in misura notevole, in virtù dei bassi costi per singolo lavoro creato, a un'attiva politica del mercato del lavoro secondo le raccomandazioni del Libro bianco su «Crescita, competitività e occupazione»,

D. considerando che a livello locale l'individuazione e lo sviluppo di ambiti occupazionali spetta soprattutto agli operatori diretti e che a tale riguardo debbono essere messe a punto nuove forme di cooperazione tra aziende, amministrazioni comunali, uffici di collocamento, ecc.,

E. considerando che nei quattro grandi settori «servizi per la vita quotidiana, servizi per il tempo libero e la cultura, servizi nel settore ambientale e servizi in campo abitativo» viene individuato un potenziale per la creazione di nuovi posti di lavoro,

F. considerando che molti dei nuovi bisogni di assistenza e di servizi alla persona non possono essere adeguatamente soddisfatti solamente da imprese pubbliche o private,

G. considerando che è indispensabile creare sul piano locale condizioni favorevoli alle iniziative locali nel campo dell'occupazione mediante un decentramento e un mutamento della mentalità delle amministrazioni, allo scopo di far nascere un vero e proprio sodalizio tra settore pubblico e settore privato,

H. considerando che molte di queste iniziative locali assumono nuove forme organizzative di imprenditoria sociale (cooperative sociali, imprese sociali, ecc.),

I. considerando che oltre alle possibilità offerte da un impiego mirato dei Fondi strutturali debbono essere messi a disposizione strumenti finanziari adeguati per lo sviluppo locale, con la partecipazione degli enti locali e regionali,

J. considerando che deve esser creato un quadro professionale adeguato per sfruttare in modo migliore le varie capacità e pubblicizzare le nuove professioni; che occorre in particolare fare in modo di garantire l'integrazione della donna nei programmi per la promozione delle iniziative locali di occupazione,

K. considerando che il quadro giuridico e amministrativo deve essere rinnovato attraverso una semplificazione, tenendo conto nel contempo delle nuove situazioni venutesi a creare con le iniziative locali,

L. considerando che, per quanto riguarda le iniziative locali a favore dell'occupazione, è indispensabile mettere a punto incentivi amministrativi e finanziari specificamente e programmaticamente adeguati ai settori da creare ex novo,

- quella delle imprese classiche che rispondono, in condizioni di mercato, a bisogni solvibili, ma la cui nascita e il cui sviluppo sono ostacolati da difficoltà locali quali la scarsità dei capitali, la mobilitazione di capitali in loco o l'inadeguatezza delle infrastrutture locali di trasporto, stradali o di rete; in alcuni casi è necessario e può risultare sufficiente un impulso iniziale «una tantum»;

- quella delle imprese cosiddette intermediarie, miranti a preparare a condizioni normali di lavoro persone che vivono una situazione di emarginazione, onde rispondere a bisogni nuovi ma potenzialmente solvibili, quali il restauro, la manutenzione e la gestione del patrimonio edilizio, la raccolta e il trattamento dei rifiuti, ecc.; in tal caso è necessario un sostegno di funzionamento della durata di diversi anni, che tuttavia può essere decrescente e limitato a un periodo stabilito preventivamente;

- quella delle iniziative volte a fornire un servizio socialmente necessario ma non redditizio, vista l'attuale organizzazione dell'economia; è questo il caso del sostegno alle persone non autosufficienti, dell'assistenza domestica, della salvaguardia dell'ambiente locale, ecc.; si tratta di un settore che offre grandi possibilità quanto alla creazione di occupazione ma che necessita di forme stabili di sostegno di durata limitata;

1. si compiace della Comunicazione della Commissione per lo sviluppo di iniziative locali in materia di occupazione e la invita a mettere ulteriormente a punto questo approccio come quadro strategico per lo sviluppo di modelli economici locali indipendenti definiti secondo il principio del «lavoro in loco per i locali facendo uso di risorse locali»;

2. condivide l'opinione della Commissione secondo cui vi sono esigenze che non possono ancora essere soddisfatte, che i meccanismi di mercato da soli non sono in grado di apportare alcuna soluzione, che nei cosiddetti 17 settori, eventualmente estendibili ad altri idonei settori, esiste tuttavia un grande potenziale di crescita per l'occupazione e che le iniziative locali di sviluppo e occupazione dovrebbero indirizzarsi naturalmente e principalmente verso la manodopera meno qualificata e le aree locali o subregionali svantaggiate;

3. plaude all'impostazione alla base di questa comunicazione, che potrebbe favorire una partecipazione dell'Unione europea, in particolare mediante un coordinamento della politica di diffusione ed informazione per quanto riguarda le esperienze e le conoscenze già acquisite nonché le procedure di applicazione a livello locale dei regolamenti dei Fondi strutturali;

4. invita la Commissione, oltre a promuovere la creazione di reti transeuropee di informazione e cooperazione e lo scambio di esperienze tra Stati membri, a diffondere più efficacemente i risultati e le esperienze delle azioni già avviate, nonché a svolgere in pieno il proprio ruolo di «catalizzatore» e di «motore» e ad avviare nuove iniziative in materia di occupazione, ad esempio prevedendo un legame più stretto tra politiche strutturali e promozione delle attività locali, e a formulare programmi specifici per lo sviluppo e la diffusione di queste nuove forme di imprenditoria sociale;

5. invita la Commissione ad approfondire la ricerca in ambito giuridico, amministrativo, fiscale e finanziario così da definire - tanto per uso interno, nei programmi da essa attuati, quanto per promuovere lo sviluppo di siffatte politiche da parte degli Stati membri - gli strumenti finanziari, i regimi giuridici e le procedure amministrative da applicare alle varie situazioni che possono presentarsi, quali

- la promozione di una pluralità di attività concomitanti o ad alternanza stagionale,

- il sostegno, sia sotto forma di capitale iniziale, sia come contributo ai lavori d'infrastruttura necessari, alla creazione di imprese che si rivolgono al mercato locale e che potrebbero essere redditizie a condizione di superare gli ostacoli legati alla loro localizzazione,

- un sostegno di funzionamento duraturo a favore delle imprese intermediarie, ossia che si avvalgono di una manodopera caratterizzata dall'emarginazione per produrre in condizioni di mercato,

- un contributo permanente alla solvibilità di esigenze socialmente rilevanti, quali l'offerta di servizi di prossimità o la salvaguardia dell'ambiente, che non potrebbero essere redditizi stante l'attuale organizzazione dei mercati;

6. invita gli Stati membri a mettere a punto, nell'ambito del programma quadriennale per l'impiego delle risorse dei Fondi strutturali, nuove strategie per la promozione delle attività locali nonché ad aumentare la parte riservata alle iniziative locali;

7. invita la Commissione ad impostare le condizioni alla base di una nuova politica occupazionale in modo tale che i fondamenti delle iniziative locali per l'occupazione, ovvero il partenariato, la partecipazione e la pianificazione autonoma, si vedano riconosciuta la propria importanza e vengano rafforzati e sviluppati, incentivando altresì concetti innovativi come quello degli accordi occupazionali tra le varie parti sul piano locale;

8. invita la Commissione a portare avanti le sue attività di promozione delle iniziative locali a favore dell'occupazione previste dalla nuova politica occupazionale voluta dal Consiglio europeo di Essen, senza isolarle dalla sue altre attività di politica europea, e in particolare a inserire le strategie di promozione in strategie di sviluppo economico, sociale e regionale di più ampio respiro, così da evitare una segmentazione sociale; chiede che le misure che incidono direttamente sulle strutture occupazionali e locali, debbano essere valutate, prima del loro varo, in ordine alla qualità della loro incidenza sulla priorità dell'occupazione e che i diversi programmi dell'Unione volti a promuovere l'occupazione a livello locale debbano essere coordinati congiuntamente in un quadro di coerenza;

9. invita la Commissione a condurre la sua azione a favore delle iniziative locali di occupazione nel quadro del nuovo modello di sviluppo sostenibile definito al capitolo 10 del Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione»;

10. invita pertanto il Consiglio a deliberare in merito alla proposta di un'imposta comunitaria sulla CO2/energia, che potrebbe fornire un importante contributo in materia di occupazione locale sostenibile;

11. sollecita la Commissione a presentare inoltre al Consiglio ECOFIN una proposta di modifica dello statuto del Fondo europeo per gli investimenti onde consentire il finanziamento di partnerships per il risanamento urbano, come già chiesto in occasione del Consiglio europeo di Copenaghen;

12. sollecita la Commissione a richiamare nei programmi attualmente in corso maggiori investimenti diretti destinati all'occupazione sul piano locale che fungano da investimenti-guida, a orientare i mezzi strutturali e infrastrutturali indirettamente positivi per l'occupazione in funzione di tali investimenti-guida, nonchè a migliorare, operando in tale direzione, la flessibilità dell'impiego dei mezzi;

13. invita la Commissione a porre l'accento, nel quadro della sua azione a favore di un'occupazione durevole basata su strutture decisionali e di partecipazione locali, a concentrare l'attenzione sugli aspetti seguenti:

a) promozione di tipi di impresa orientati verso gli enti locali e di cooperative, incluso il settore «non profit»,

b) messa a punto di strumenti locali specifici di finanziamento per accrescere il valore dei risparmi e del capitale locale,

c) adeguamento sociale ed ecologico di prodotti e servizi (marketing sociale), per promuovere le microimprese, che svolgono un ruolo decisivo quanto alla struttura del mercato del lavoro, grazie a nuovi accordi tra produttori e consumatori,

d) gruppi di lavoro pubblici per lo sviluppo e l'innovazione dei prodotti (beni e servizi),

e) consulenza e azione di qualificazione su misura volte a promuovere l'iniziativa personale e la capacità di organizzarsi autonomamente,

f) creazione di strutture decentrate di formazione e promozione di iniziative a livello di cittadini e lavoratori, associazioni di quartiere, enti locali e associazioni di mutuo soccorso delle categorie svantaggiate ai fini dell'autopromozione economica e del rilancio regionale;

14. insiste presso gli Stati membri affinché i nuovi posti di lavoro creati nel quadro delle iniziative locali di occupazione prevedano condizioni adeguate di retribuzione e lavoro e diritti in termini di sicurezza sociale;

15. è dell'avviso che i centri di sviluppo locali come le istituzioni in seno alle quali sono rappresentati vari organi per lo sviluppo di una cultura locale della pianificazione comune, per lo sviluppo di prodotti ecologici e di utilità sociale o per l'applicazione delle politiche strutturali e del mercato del lavoro locali, svolgono spesso un ruolo fondamentale; appoggia in tale contesto l'analisi delle strutture economiche e sociali locali, soprattutto per individuare il potenziale sociale, materiale, culturale, storico e paesaggistico specifico che rappresenta una risorsa per lo sviluppo endogeno; invita pertanto la Commissione ad appoggiare la creazione di tali centri di sviluppo, a verificarne la capillarità e a pubblicizzarne l'attività;

16. invita la Commissione a mettere a punto quattro settori di azione per una politica di sostegno alle iniziative locali, in particolare mediante la creazione di condizioni di base positive per le iniziative in materia di occupazione in loco, l'introduzione di una serie di strumenti finanziari per lo sviluppo locale tesi a promuovere, con la partecipazione degli enti locali e regionali, corsi di formazione per le nuove professioni e, infine, mediante il rinnovamento e l'adeguamento del quadro giuridico e amministrativo e attraverso il sostegno alla creazione di strumenti finanziari specifici per le imprese sociali (finanziarie d'investimenti, fondi rotativi, linee di credito agevolato);

17. invita la Commissione a organizzare, insieme ai responsabili ai vari livelli, una più forte partecipazione degli operatori sul piano locale, creando ad esempio gruppi di lavoro per lo sviluppo locale e procedure simili di programmazione, che fungeranno da incentivo per le persone interessate e porteranno alla creazione di partnership fra i vari soggetti coinvolti, in particolare tra occupati e no, aziende e amministrazioni locali; a potenziare sistematicamente l'intervento di coordinatori e consulenti che analizzino l'offerta e la domanda sul piano locale e mettano poi in contatto esecutori dei progetti, operatori pubblici e potenziali clienti; a prendere in considerazione al riguardo la possibilità di fornire un sostegno tecnico nel quadro del programma KAROLUS nonché un nuovo programma per preparare i dipendenti pubblici (a livello nazionale, regionale e locale) a operare in modo integrato e promuovere le iniziative locali di sviluppo e occupazione;

18. invita la Commissione a predisporre forme di finanziamento diretto a progetti pilota transnazionali di sviluppo;

19. invita la Commissione a sfruttare tutte le possibilità esistenti, sulla base della raccomandazione del Consiglio del 31 marzo 1992 sull'assistenza dei bambini ((GU L 123 dell'8.5.1992, pag. 16.)), affinché i Fondi strutturali possano offrire un importante contributo finanziario per la creazione di strutture dei servizi sul piano locale, soprattutto di strutture per l'assistenza dei bambini, degli anziani e di quanti hanno bisogno di aiuto;

20. valuta positivamente il nuovo articolo 10 del regolamento del Fondo europeo di sviluppo regionale, che prevede il sostegno di azioni innovative a carattere interregionale nel settore della cultura, e invita la Commissione a tenerlo informato sui progressi di tale iniziativa rivista ai sensi dell'articolo 10 nonché a vegliare attentamente a che siano utilizzati metodi efficaci ed adeguati per la diffusione dei risultati;

21. ritiene necessario garantire che la diffusione delle informazioni sulla promozione, da parte della Comunità, delle iniziative locali di sviluppo e occupazione sia decentrata e costantemente aggiornata, così che

- gli operatori locali possano utilizzare in forma integrata le risorse finanziarie per progetti miranti a una pluralità di obiettivi,

- anche i piccoli gruppi possano partecipare puntualmente alle gare d'appalto;

22. invita la Commissione a valorizzare le reti europee esistenti di associazioni, enti locali, imprese sociali, iniziative civiche di sviluppo locale, economia e inserimento sociale e iniziative in materia di occupazione, e ad avvalersi di esse, coinvolgendole maggiormente come consulenti nell'elaborazione e la valutazione delle iniziative per l'occupazione locale;

23. accoglie positivamente e appoggia l'intenzione della Presidenza irlandese di porre l'accento sul contributo delle strategie locali di sviluppo nell'affrontare i problemi di disoccupazione dell'Europa;

24. invita la Commissione ad appoggiare attivamente la creazione di reti di città e regioni per lo scambio di informazioni e lo sviluppo di nuovi servizi telematici;

25. invita la Commissione a pianificare l'intervento dei Fondi strutturali e delle Iniziative comunitarie in modo da consentire il cofinanziamento di quegli investimenti materiali e immateriali che favoriscono il mantenimento ovvero la creazione di servizi di prossimità;

26. si compiace del fatto che nel documento strategico sia stato debitamente riconosciuto il contributo fondamentale degli enti locali e regionali ai fini dello sviluppo economico; invita pertanto la Commissione ad accordare anche in futuro il proprio sostegno a progetti quali Directoria e il programma PACTE, che ha fra l'altro consentito di creare interconnessioni nel settore culturale;

27. si compiace del fatto che siano stati riconosciuti l'importanza economica e sociale del settore culturale e le sue potenzialità ai fini della creazione di posti di lavoro, e richiama l'attenzione sulla vitalità di questo settore nonché sulle sue ampie ripercussioni socio-economiche, a prescindere dalla creazione di occupazione, che si traducono in ulteriori vantaggi per la popolazione locale, ad esempio in termini di miglioramento della qualità della vita e maggiore autostima nei cittadini, e alle quali si aggiunge una funzione di stimolo agli investimenti nell'area interessata;

28. invita la Commissione a prendere in considerazione per il settore della protezione dell'ambiente, lo sviluppo della cooperazione fra autorità comunali di regioni limitrofe, lo scambio di esperienze e di informazioni, il ricorso a metodi di sviluppo locale, e il coinvolgimento di tutti gli operatori privati e pubblici, nonché dei partecipanti a progetti attraverso i quali il territorio in questione può ottenere il riconoscimento dell'etichetta ambientale;

29. auspica ulteriori studi su una strategia efficace ed economicamente realistica per la promozione del potenziale locale nella prospettiva della creazione di posti di lavoro ovvero del mantenimento del livello di occupazione attuale;

30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.