N. C 56/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 3. 90 
Parere concernente la politica ambientale, variabile fondamentale dello sviluppo economico 
e sociale 
(90/C 56/06) 
Il Comitato economico e sociale, in data 20 giugno 1989, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, quarto comma del regolamento interno, di elaborare un parere 
concernente la politica ambientale, variabile fondamentale dello sviluppo economico e sociale. 
La sezione « ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Beretta, in data 31 
ottobre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 15 novembre 1989, nel corso 
della 271a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Ai fini di un'evoluzione globalmente positiva 
delle interazioni e dei rapporti degli esseri viventi tra 
di loro e con l'ambiente naturale, sono necessari sforzi 
più intensi e una politica ambientale coerente. Tale 
appare il senso dell'introduzione nei trattati, a seguito 
dell'Atto unico, di un capitolo dedicato all'ambiente e 
della decisione di proclamare il 1987 l'anno dell'ambien­
te. Il Comitato economico e sociale ha salutato con 
favore e sottolineato la portata di questo approccio, 
che ha conferito piena legittimità giuridica alla politica 
ambientale comunitaria e la indica come componente 
di tutte le altre politiche della Comunità. 
1.2. Ne sono derivate nuove responsabilità anche per 
il Comitato, in quanto rappresentante dei protagonisti 
della vita economica e sociale; non a caso, in base 
ai nuovi articoli 130 R e S inseriti nel trattato, la 
consultazione del Comitato economico e sociale risulta 
obbligatoria per tutte le proposte in materia ambientale. 
La consultazione è inoltre obbligatoria per tutte le 
proposte che si intrecciano con la realizzazione del 
mercato unico, basate sull'articolo 100 A, che prevede 
un livello di protezione elevato in materia di sanità, 
sicurezza e protezione dell'ambiente. 
1.3. Si è dunque entrati in una nuova fase di intensifi­
cazione dell'attività legislativa e normativa in materia 
ambientale, armonizzando le disposizioni nella prospet­
tiva del mercato unico; tale fase vede altresì una sempre 
più frequente interconnessione tra gli aspetti di prote­
zione e prevenzione ambientale e le altre politiche. 
Già nel parere sul quarto programma il Comitato aveva 
raccomandato alla Commissione, «considerato il signi­
ficato del programma in esame per la politica economi­
ca, sociale ed occupazionale», di coinvolgere nella sua 
realizzazione le organizzazioni degli imprenditori, dei 
lavoratori, nonché i gruppi rappresentativi dei consu­
matori e degli ambientalisti, invitando a creare «condi­
zioni quadro che garantiscano un'adeguata collabora­
zione sul piano nazionale, regionale e locale» (1). 1.4. Il Comitato è una sede privilegiata di confronto 
tra questi interlocutori, e si è sforzato in questi anni di 
contribuire con efficacia al dialogo su tale tematica, 
sempre più centrale per garantire la qualità dello svi­
luppo. 
1.5. Infatti, i vari pareri adottati dalla sezione 
ambiente hanno sempre messo in evidenza i nessi tra 
un'armonizzazione delle normative ambientali ad un 
livello elevato e le conseguenze socio-economiche di tali 
disposizioni, in materia di riconversione della produzio­
ne ed in termini occupazionali, nonché l'importanza di 
una sensibilizzazione dei cittadini alle tematiche 
ambientali e di uno specifico impegno all'educazione in 
materia. 
1.6. Già nel parere sul quarto programma il Comita­
to sottolineava l'importanza di un approccio globale, 
che estendesse la portata della direttiva sulla valutazio­
ne dell'impatto ambientale « a tutti i settori oggetto di 
una politica e a tutti i provvedimenti della Comunità 
che entrino in questione». 
D'altra parte, nel valutare la proposta di regolamento 
relativo ad azioni comunitarie per l'ambiente il Comita­
to metteva in rilievo l'inadeguatezza dei fondi in dota­
zione (2) e ne chiedeva un incremento a medio termine. 
Analogo è stato il commento espresso a proposito dei 
fondi di ricerca stanziati per il programma STEP-
EPOCH, che deve consolidare le basi scientifiche di una 
politica di prevenzione in materia ambientale. 
1.7. Nella riflessione avviata con la relazione e con 
il parere relativi agli « aspetti sociali del mercato inter­
no » e culminata nell'elaborazione del parere sui « diritti 
sociali fondamentali comunitari », il Comitato ha sotto­
lineato il peso che deve avere la questione ambientale 
nella realizzazione di una crescita qualitativa a livello 
comunitario, indicando nel diritto alla protezione del­
l'ambiente uno dei diritti sociali fondamentali. 
(') GUn. C 180 dell'8. 7. 1987. (2) GUn. C 232 del 31. 8. 1987. 
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Il Comitato ha, infatti, evidenziato che la difesa e la 
valorizzazione dei patrimoni naturali, la salvaguardia 
dei cicli climatici naturali, l'assetto ottimale dei territo­
ri, l'habitat, le tecnologie pulite e la sicurezza dei pro­
dotti del suolo e della tecnica, sono venuti proponendosi 
come filoni verso i quali è utile, conveniente e — per 
certi versi — persino obbligato orientare la ricerca e 
dirigere gli investimenti. Tutto questo nella consapevo­
lezza che la possibilità di orientare l'economia in tali 
direzioni non appartiene solo alle capacità dei singoli 
Stati ma, nel quadro di sviluppo di una « politica comu­
ne» globale, ad una Comunità europea che guardi 
all'avvenire. 
1.8. Sempre nell'ambito di quest'approccio generale, 
il parere sulla situazione economica della Comunità — 
primo semestre 1989 — dedica un capitolo alla «tutela 
attiva dell'ambiente per un'economia efficiente» (1), 
sottolineando, coerentemente con i precedenti pronun­
ciamenti del Comitato, il contributo che una più estesa 
ed appropriata tutela ambientale può arrecare ad una 
crescita qualitativa ed affermando tra l'altro : 
« La tutela ambientale crea posti di lavoro tramite inve­
stimenti per la difesa ambientale e mediante lo sviluppo 
di nuovi, tanto più esportabili, prodotti ecologici. Inol­
tre, essa rappresenta spesso il presupposto per la ristrut­
turazione dell'industria e la creazione di nuovi posti di 
lavoro, per esempio nelle regioni industriali tradiziona­
li, in cui vecchie situazioni problematiche impediscono 
il processo di ristrutturazione. Per di più, le imprese 
che riconvertono tempestivamente i processi produttivi 
e i prodotti conquistano vantaggi concorrenziali nei 
confronti di quelle che non si adeguano in tempo alle 
esigenze della politica ambientale (per esempio i cataliz­
zatori per le automobili). » 
1.9. La sinergia sviluppo economico/salvaguardia 
dell'ambiente, nell'ambito di un approccio integrato, è 
stata altresì sottolineata nella recente relazione informa­
tiva « Una politica per le aree montane». 
1.10. Per quanto riguarda l'impatto della politica 
ambientale sulle politiche specifiche, occorre, infine, 
ricordare il parere adottato su « Ambiente ed agricoltu­
ra », in cui si evidenzia il ruolo chiave che gli agricoltori 
possono svolgere nella protezione dell'ambiente (2). 
1.11. L'esigenza di dedicare una riflessione più speci­
fica al nesso tra ambiente e sviluppo economico-sociale 
è del resto confermata da una serie di autorevoli prese 
di posizione di esponenti della Commissione, dal discor­
so del presidente Delors in occasione della presentazio­
ne del programma della Commissione per il 1989 a 
quanto dichiarato dal commissario Ripa Di Meana, tra 
l'altro, di fronte alla sezione ambiente del Comitato del 
27 giugno 1989. 
(!) GU n. C 201 del 7. 8. 1989, pag. 8. 
(2) GUn. C 298 del 27. 11. 1989. L'intenzione della Commissione di presentare un rap­
porto sui «costi del non-ambiente», riconfermata di 
recente, verrà opportunamente a completare il rapporto 
Cecchini : la scadenza del mercato unico deve divenire 
un'opportunità in positivo per lo sviluppo di una politi­
ca di protezione ambientale di alto livello. 
2. Le condizioni per una crescita qualitativa 
2.1. L'iniziativa delle istituzioni comunitarie eviden­
zia, da un lato, come le sensibilità e l'interesse in materia 
ambientale siano venute crescendo e come si tenda a 
considerare in termini complessivi tale politica; dall'al­
tro, come gli interventi concreti debbano mantenersi 
negli ambiti delle capacità normative previste dal tratta­
to integrato dall'Atto unico, e delle modeste dotazioni 
finanziarie disponibili. 
Tale situazione riflette la dicotomia che si constata 
ovunque: mentre nel dibattito tra e nelle associazioni, 
nei partiti politici, nelle organizzazioni sindacali e nelle 
stesse istituzioni il tema è divenuto un punto centrale 
per la percezione che il livello di compromissione 
ambientale è già molto elevato, chi ha responsabilità di 
governo deve misurare entro i vincoli delle compatibi­
lità economiche le proprie capacità normative. 
Si accumulano così i ritardi e si compromettono ulte­
riormente le possibilità di riequilibrare la situazione. 
2.2. Il peso, anche se non facilmente quantificabile, 
del degrado sulle condizioni reali del benessere, rappre­
sentato dal costo economico della «non politica 
ambientale » propone la necessità di immaginare, defini­
re ed attuare una politica a produttività differita, capace 
di conciliare l'efficienza economica e la compatibilità 
ambientale. 
In alcuni paesi (Paesi Bassi, Repubblica federale di 
Germania e Svezia) sono stati avviati studi per stimare 
in termini economici il « prodotto interno ambientale » 
come indicatore complementare al « prodotto interno 
lordo». Se è difficile elaborare un puntuale bilancio dei 
costi e benefici conseguenti ad un diverso orientamento 
delle produzioni, dei consumi e dei servizi, il sempre 
più frequente ripetersi di disastri ambientali, i grandi 
rischi e le conseguenze sulla salute dell'uso di determi­
nate sostanze, dovrebbero indurre la Comunità e gli 
Stati membri a predisporre strumenti per una preventiva 
valutazione oggettiva delle convenienze economiche che 
sono alla base delle grandi scelte di orientamento. 
Le capacità della scienza e della tecnologia di apportare 
il loro efficace contributo sono legate alla disponibilità 
di maggiori mezzi e ad una migliore cooperazione inter­
nazionale. 
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2.3. In questa situazione, il riorientamento delle ten­
denze dello sviluppo non può che coinvolgere grandi 
aree. La dimensione comunitaria appare adeguata per 
influenzare significativamente le nuove scelte in un 
momento nel quale, tra l'altro, la piena attuazione 
del mercato unico richiede omogeneità di condizioni 
produttive e persegue il miglioramento qualitativo della 
competitività dell'insieme delle imprese comunitarie (1). 
La politica ambientale al livello comunitario, se assunta 
quale variabile prioritaria dello sviluppo, può anche 
costituire un fattore importante per assicurare quella 
coesione economica e sociale che trova il suo fondamen­
to giuridico nell'Atto unico. 
In questo senso si va estendendo la consapevolezza dei 
limiti dell'attuale modello di sviluppo e dei consumi, e 
si va consolidando il convincimento che, assai meglio 
della difesa dell'esistente, proprio la riconversione eco­
logica della produzione può stimolare una nuova fase 
della crescita. 
2.4. Sembra dunque acquisito o acquisibile quel con­
senso sufficientemente largo e convinto, necessario per 
avviare i grandi cambiamenti che verranno a coinvolge­
re, gradualmente ma significativamente, il rapporto dei 
diversi operatori e dei singoli cittadini con la struttura 
socioeconomica per i nuovi assetti che potranno confi­
gurarsi. 
Ci sono infatti prezzi da pagare e le risorse devono 
essere finalizzate a nuove priorità. La responsabilità 
collettiva deve inoltre farsi carico del debito verso le 
generazioni future. Ciò non significa venir meno al 
«principio del chi inquina paga», la cui applicazione 
va perseguita con sempre maggior rigore per meglio 
soddisfare la domanda di prevenzione e di risanamento. 
Non si tratta infatti solamente di riparare a posteriori 
facendo pagare il responsabile dell'inquinamento; si 
tratta, per evitare il degrado, di investire le risorse 
per modo di avviare le modifiche delle caratteristiche 
merceologiche e dei processi produttivi compatibili con 
la salvaguardia della salute e dell'ambiente. 
3. Attuazione nel breve e medio periodo di un'azione 
globale, concreta e coerente in materia ambientale 
3.1. Alla luce di tutto quanto precede, un salto di 
qualità dell'azione e dell'iniziativa comunitaria appare 
necessario e possibile ed, in ragione del rapido ampliarsi 
(l) Dal «Programma per la piena occupazione negli anni '90» 
(A Programme for Full Employment in the 1990s — Pergamon 
Press 1989) redatto dalla commissione Kreisky si ricava: «Se 
il programma di protezione ambientale fosse sviluppato in 
tutti i paesi europei la spesa marginale avrebbe un effetto 
moltiplicatore che si collocherebbe tra 1,5 ed il 2; vale a dire 
che il valore aggiunto risulterebbe essere tra una volta e 
mezzo o due volte la spesa originaria » (pag. 72). del degrado e del corrispondente aumento dei costi di 
risanamento, anche urgente. 
Una politica ambientale attiva non può ignorare i vinco­
li di bilancio, ma richiede di operare per creare le 
condizioni economiche, sociali, politiche ed istituzionali 
entro le quali il quadro delle compatibilità possa essere 
diversamente valutato. 
3.2. Se è vero che i problemi sociali di ieri sono i 
problemi di oggi e si tradurranno nei problemi economi­
ci di domani, una volta definita la necessità di tenere 
conto della variabile ambiente, nell'analisi delle strate­
gie produttive, appare necessario basarsi su un' « etica 
dell'uso dell'ambiente» capace di guidare le scelte in 
materia di produzione. 
Deriva da tale etica l'esigenza di orientarsi verso un 
modello di sviluppo che privilegi la crescita qualitativa 
e che si ponga l'obiettivo di sostenere la dinamica del 
reddito prò capite reale senza supersfruttare le risorse 
finanziarie né quelle naturali del sitema socioecono­
mico. 
3.3. Il quarto programma ambiente, messo a punto 
dalla Commissione, ha definito il principio dell'integra­
zione della politica ambientale nelle varie politiche. 
Le iniziative finora attuate sono state discontinue, non 
del tutto coordinate, ma i risultati conseguiti, anche se 
frammentati, possono facilitare l'avvio di una politica 
globale e perciò meglio mirata. 
Ad esempio, i progressi, relativi ma importanti, fatti 
nel campo dell'inquinamento atmosferico a seguito del­
l'azione comunitaria e le iniziative previste nel settore 
della gestione dei rifiuti urbani ed industriali possono 
essere consolidati ed ampliati se verrà definita ed attua­
ta una strategia d'insieme mirata a favorire l'impiego 
di tecnologie pulite e di prodotti non inquinanti, a 
ridurre globalmente i rifiuti che non possono essere 
vantaggiosamente riciclati ed a decontaminare i suoli 
inquinati. Ciò richiede peraltro che fin dalle prime fasi 
del processo decisionale si tenga conto dei probabili 
effetti sull'ambiente degli interventi previsti. 
3.4. Il degrado ambientale, peraltro, potrà essere 
arrestato ed un più accettabile equilibrio recuperato, 
non solo attraverso le normative, ma soprattutto asso­
ciando la coscienza della problematica ecologica al 
processo programmatico-decisionale in tutti i settori 
di attività, dall'agricoltura all'industria, dall'energia ai 
trasporti, dal turismo allo sviluppo regionale. 
3.5. Si leggono nei programmi della Commissione le 
intenzioni di procedere ad un'analisi dei costi del « non 
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ambiente » e di costituire un'agenzia europea che raccol­
ga informazioni sullo stato dell'ambiente. 
La disponibilità di informazioni obiettive potrà influen­
zare in modo significativo lo sviluppo di una strategia 
comunitaria che assuma una migliore integrazione dei 
bisogni ambientali in tutti i processi tecnici di program­
mazione e di decisione, affermando in concreto il 
carattere di prevenzione della politica ambientale comu­
nitaria. 
3.6. Le informazioni e le valutazioni in merito alle 
condizioni dell'ambiente e alle pressioni che su di esso 
vengono esercitate dovranno riguardare anzitutto la 
qualità dell'aria e le emissioni, la qualità dell'acqua, le 
sostanze inquinanti, le risorse naturali, lo stato del 
suolo ed il relativo uso, nonché la situazione dei grandi 
centri urbani. 
Al riguardo, potrebbe risultare conveniente sotto il 
profilo economico ed assai positivo ai fini della dinami­
ca del risanamento preparare ed attrezzare operatori 
competenti non solo per le rilevazioni, ma anche per 
fornire consulenze ambientali alle imprese, particolar­
mente a quelle piccole e medie, alle cooperative agricole, 
industriali e per la fornitura di servizi. 
Tali operatori potrebbero altresì fornire utili informa­
zioni per la sensibilizzazione dei consumatori ed in 
particolare dei giovani in cooperazione con le strutture 
scolastiche. 
Tutto ciò verrà, anche, a favorire la possibilità di coor­
dinare gli interventi settoriali con quelli relativi al terri­
torio, soprattutto nella fase transitoria del risanamento. 
3.7. Una trasposizione sollecita e corretta della nor­
mativa ambientale comunitaria da parte degli Stati 
membri ed una migliore diffusione delle informazioni 
contribuiranno ad assicurare l'ulteriore potenziamento 
ed una più razionale politica per l'ambiente. 
Lo stato dei fatti invita pertanto a riflettere sulla neces­
sità di meglio definire ruoli e competenze della Comu­
nità e negli Stati membri, considerando i diversi aspetti 
ed i vari momenti d'attuazione della normativa ambien­
tale, in modo da favorire la partecipazione delle parti 
sociali, nonché delle associazioni rappresentative dei 
consumatori e degli ambientalisti. 
3.8. Per quanto attiene agli aspetti planetari della 
questione ambientale, la Comunità partecipa in quanto 
tale ad una trattativa internazionale per la salvaguardia 
dello strato di ozono che circonda il pianeta e alla 
ricerca di una soluzione ai gravissimi problemi della 
diminuzione delle foreste e dei processi di desertificazio­
ne. Il contributo comunitario potrà essere tanto più 
apprezzato nei rapporti politici, commerciali, sociali e culturali coi paesi terzi se si porrà in condizione di 
operare politiche coerentemente mirate al proprio 
interno. 
In tale prospettiva appare evidente la convenienza per 
i paesi comunitari di ampliare i mezzi e gli strumenti 
delle istituzioni comunitarie per attuare una strategia 
ambientale capace di influenzare positivamente tanto 
una diversa qualità del mercato, quanto il riequilibrio 
degli ecosistemi. 
D'altra parte, le volontà politiche dichiarate in occasio­
ne del vertice di Parigi tra i sette paesi più industrializza­
ti pongono seri e complessi problemi di adeguamento 
degli orientamenti e per le strutture produttive e com­
merciali anche sul piano strettamente economico. 
3.9. Così come alle istituzioni, all'intero corpo socia­
le derivano crescenti responsabilità. 
Ciò richiede una sempre migliore attenzione ed un 
approccio più solidale ai temi ambientali al fine di 
conferire una maggiore coerenza tra la coscienza della 
loro gravità ed i comportamenti concreti. Ciò richiede 
inoltre che alle imprese, alle organizzazioni sindacali e 
ai cittadini, attraverso le associazioni volte alla tutela 
dei consumatori e alla protezione dell'ambiente, venga­
no assicurati strumenti atti a creare condizioni entro le 
quali possano qualificarsi come positivi protagonisti dei 
processi di cambiamento. 
3.9.1. Il consumatore assume un ruolo di rilievo; 
infatti, da un lato, sceglie i suoi rappresentanti nelle 
sedi politiche e legislative e, dall'altro, essendo in grado 
di influenzare il mercato, i suoi comportamenti sono 
potenzialmente decisivi. 
Le associazioni degli ambientalisti hanno un ruolo 
altrettanto importante per quanto attiene la raccolta e 
l'interpretazione delle informazioni in materia ambien­
tale. La loro influenza sull'opinione pubblica può ulte­
riormente contribuire ad accentuare l'attenzione dei 
cittadini e delle istituzioni sui temi della preservazione 
dell'habitat e della biosfera. 
Occorre, pertanto, che i cittadini possano disporre di 
tutte le informazioni capaci di far entrare nelle loro 
scelte criteri socio-economici-ecologici; occorre altresì 
che le loro associazioni siano dotate di strumenti ade­
guati sia per migliorare ed estendere le attività educati­
ve, sia per esercitare la loro influenza nella definizione 
delle normative, nelle operazioni di controllo, sull'uso, 
sulla qualità e sulla pubblicità dei prodotti. 
3.9.2. Il mercato ed i conti economici sono legge per 
le imprese; lo sviluppo della ricerca e la messa a punto 
di tecniche per l'adattamento delle lavorazioni, delle 
produzioni e dei servizi a più rigorose normative se, da 
un lato, potranno contribuire ad acquisire e consolidare 
spazi in un mercato sempre più esigente, dall'altro, 
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abbisognano degli stimoli di un'adeguata manovra 
finanziaria e fiscale, a sostegno di una strategia produt­
tiva basata su di un uso migliorò dell'ambiente. 
3.9.3. È sempre più evidente che i lavoratori conside­
rano un ambiente sano altrettanto importante di una 
crescita ottimale e del pieno impiego; essi ritengono che 
in termini globali una positiva politica ambientale può 
rappresentare un ampliamento del mercato del lavoro. 
In ragione di ciò, i sindacati, invece di adottare un 
approccio difensivo, intendono contribuire attivamente 
allo sviluppo di una domanda alternativa ed al migliora­
mento non solo delle condizioni di lavoro ma anche 
dell'ambiente, in termini generali. 
Essi sono peraltro consapevoli che l'avvio di uno svilup­
po qualitativo avrà un impatto assai differenziato sul­
l'impiego nei diversi settori d'attività; ritengono infatti 
che l'evoluzione occupazionale in conseguenza del nuo­
vo orientamento dello sviluppo dipenda da molte varia­
bili interdipendenti tra le quali lo stato dell'economia, 
il carattere delle misure che s'intende adottare, i criteri 
di finanziamento, l'evoluzione dei prezzi e l'influenza 
della domanda di beni e servizi sul mercato. 
Al riguardo, considerano indispensabili adeguate forme 
di partecipazione nei momenti e laddove si prendono 
le decisioni rispetto alle diverse variabili. 
4. I mezzi e gli strumenti necessari per avviare e dare 
continuità alla strategia comunitaria per una miglio­
re qualità dello sviluppo 
4.1. i .ia politica che intenda avviare il cambiamento 
delle condizioni economiche, sociali, politiche ed istitu­
zionali sulle quali misurare nuovi e diversi rapporti di 
compatibilità abbisogna di mezzi e strumenti adeguati. 
A livello comunitario, nella fase attuale, lo sviluppo 
di tale politica necessita di avviare alcune importanti 
riflessioni circa : 
a) un adeguamento degli assetti istituzionali della poli­
tica ambientale comunitaria; 
b) un riorientamento nell'utilizzo delle risorse proprie; 
e) la disponibilità di risorse adeguate ad incentivare 
le iniziative e le azioni coerenti con i mutamenti 
perseguiti. 
4.2. Adeguamento degli assetti istituzionali 
4.2.1. L'analisi svolta ha evidenziato, per quanto 
attiene agli aspetti economici più ravvicinati, come, in 
forza dell'interscambio interno totalmente liberalizzato 
nella prospettiva del mercato unico, nonché dell'impat­to della produzione comunitaria col mercato mondiale, 
sia conveniente impostare ed attuare una politica 
ambientale nella quale la Comunità svolga il ruolo 
strategico di definire, supportare e coordinare gli inter­
venti, per favorire i singoli Stati membri nella concreta 
attuazione di tutte le misure necessarie ad arrestare il 
degrado e di quelle atte all'esercizio di una politica di 
prevenzione. 
4.2.2. Sarebbe pertanto in primo luogo opportuno 
chiarire e superare i contraddittori contenuti dell'artico­
lo 130 R dell'Atto unico che hanno dato luogo a contro­
verse interpretazioni (politica ambientale definita a 
livello comunitario e oneri finanziari a carico essenzial­
mente degli Stati membri). 
4.2.3. Inoltre sarebbe opportuno superare le diffi­
coltà che si sono spesso incontrate nella definizione di 
una base giuridica adeguata per le normative volte 
all'armonizzazione che comportano significative con­
nessioni con la tutela dell'ambiente (relazione tra artico­
lo 100 A e 130 S dell'Atto unico). 
4.3. Riorientamento delle risorse proprie 
4.3.1. La riforma, recentemente adottata, dei fondi 
strutturali volta al sostegno di programmi pluriennali 
prevede che le azioni finanziate siano compatibili con 
la politica ambientale. 
Tuttavia i relativi regolamenti consentono di finanziare 
azioni positive per l'ambiente solo subordinatamente al 
fatto che esse siano legate agli obiettivi perseguiti dalla 
politica strutturale. 
4.3.2. I problemi dell'ambiente superano largamente 
il quadro previsto da tali regolamenti e richiederebbero, 
in ragione della loro urgenza, gravità ed ampiezza, di 
subordinare alla loro soluzione le scelte delle politiche 
strutturali e non viceversa come è previsto e regolato 
allo stato attuale dei fatti. 
4.3.3. Una piccola ma significativa revisione dei 
regolamenti consentirebbe, da un lato, una migliore 
integrazione delle modeste possibilità di finanziamento 
previste a vario titolo per il miglioramento ambientale, 
dall'altro, di salvaguardare coerentemente le finalità dei 
tre fondi strutturali accentuando gli interventi verso 
l'orientamento per un adeguamento delle strutture agri­
cole per il FEÀOG, favorendo la valorizzazione del 
territorio e le potenzialità naturali proprie delle diverse 
regioni per il FESR, arricchendo in rapporto alle nuove 
esigenze le politiche dell'orientamento e della formazio­
ne professionale per il FSE. 
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4.3.4. Il problema pratico che si pone consiste nell'as-
sicurare il perseguimento degli obiettivi della politica 
strutturale in armonia e non in contraddizione con una 
politica ambientale di tutta la Comunità europea. 
4.4. Disponibilità di risorse adeguate 
4.4.1. L'integrazione della politica ambientale con 
le altre politiche comunitarie non può prescindere da 
un'adeguata azione di finanziamento, vista in modo a 
sé stante, e tale da prendersi carico di quelle iniziative 
che altrimenti potrebbero essere considerate non priori­
tarie in un'ottica più strettamente produttiva di breve 
termine. 
4.4.2. In questa logica si colloca la proposta in 
discussione al Parlamento europeo relativa all'istituzio­
ne di una nuova voce di bilancio denominata « Ambien­
te '95 » e volta a favorire investimenti nel settore 
ambientale che non possono essere realizzati mendiante 
i fondi strutturali e senza limitazioni di carattere regio­
nale. 
Tale proposta, se adottata, consentirebbe la disponibi­
lità di 20 milioni di ECU per il prossimo esercizio. 
La dotazione del fondo verrebbe incrementata fino a 
raggiungere nel 1995 l'I % delle risorse comunitarie. 
Il Comitato, indipendentemente da ogni valutazione 
relativa all'entità delle dotazioni previste, condivide gli 
obiettivi che il Parlamento europeo si prefigge e ne 
appoggia pienamente l'iniziativa. 
4.4.3. In questa prospettiva, in base ai contenuti del 
quarto programma ambiente, potrebbero intensificarsi 
le azioni nei settori di intervento prioritario stabilendo 
i criteri di eligibilità dei programmi relativi a : 
— progetti di gestione integrati per le zone di maggiore 
rischio volti al ristabilimento di equilibri ambientali 
accettabili, e al recupero delle terre abbandonate e 
contaminate; 
— progetti di conservazione attiva e di gestione inte­
grata per la riqualificazione e il miglioramento di 
ecosistemi naturali ed antropizzati; 
— progetti volti a prevenire l'erosione dei suoli, in 
particolare la desertificazione e la deforestazione; 
— progetti atti a pervenire ad una migliore compatibi­
lità ambientale nei settori che esercitano le pressioni 
più intense sul territorio (energia, chimica, agricol­
tura, trasporti, urbanistica); 
— progetti per il riciclaggio dei rifiuti urbani ed indu­
striali e per l'adozione di tecnologie adeguate per 
l'eliminazione dei rifiuti tossici; 
— progetti per la protezione delle acque e dell'atmo­
sfera; 
— progetti per arrestare il declino dei centri urbani, e 
per il miglioramento delle infrastrutture sanitarie. 4.5. Da un lato, le crescenti necessità di dotazioni 
che una politica ambientalistica, impostata alla preven­
zione, richiede, ed i vincoli di bilancio, dall'altro, indu­
cono a riflettere sulle ragioni delle convenienze di modi­
ficare la destinazione delle risorse comunitarie, ovvero, 
di prevedere e definire regole per l'afflusso a tale livello 
di « contributi di scopo » destinati ad alimentare il « fon­
do comunitario per l'ambiente » che il Parlamento euro­
peo si propone di costituire. 
5. Conclusioni 
5.1. Se, com'è ormai generalmente riconosciuto, lo 
sviluppo non può identificarsi con la prosecuzione di 
una crescita meramente quantitativa e non selettiva, 
bisogna assicurare al livello adeguato mezzi e strumenti 
per una politica ambientalistica che non sia la negazione 
della tecnica, ma che sia orientata in modo da esprimere 
tutto il suo potenziale innovativo per uno sviluppo 
diverso in senso positivo. 
5.2. L'avvio del cambiamento dell'attuale modo di 
produrre e di consumare richiede di orientare ad un 
maggior rigore le forme di regolamentazione diretta 
(standard, controlli) e di adottare misure per la forma­
zione e la distribuzione di risorse che consentano forme 
di incentivazione e di sostegno attraverso manovre cre­
ditizie e fiscali volte a facilitare i cambiamenti deside­
rati. 
5.3. Si tratta, infatti, non solo di evitare la dispersio­
ne di un ingente patrimonio di realizzazioni e di capa­
cità, ma di indirizzare i processi delle attività produttive 
e le caratteristiche merceologiche verso contenuti sem­
pre più rispettosi dell'ambiente, nonché di orientare e 
sostenere una domanda ad essi coerente. 
5.4. In conseguenza, risulta evidente la necessità di 
organizzare un'iniziativa comunitaria che non si limiti 
al controllo o alla previsione, ma che si estenda ad 
un'azione di indirizzo per conseguire l'incontro tra 
domanda e offerta a livelli sempre più consoni alla 
tutela della sa'ute ed alla conservazione dell'ambiente. 
5.5. Il Comitato auspica vivamente che le istituzioni 
comunitarie assumano le iniziative oggi possibili ed 
avviino le riflessioni necessarie per rendere concreti i 
mutamenti strategici indispensabili alla ricostituzione 
ed alla salvaguardia degli equilibi' naturali, nonché per 
migliorare e rendere più sicure le condizioni di vita. 
La definizione e l'attuazione di tali mutamenti nell'area 
comunitaria, così come la partecipazione della Comu­
nità ai negoziati su scala mondiale, richiedono di dare 
anche maggiore continuità e coordinamento alle azioni 
articolate per integrare i temi ambientali nei diversi 
aspetti e nei diversi settori dell'attività comunitaria. 
N. C 56/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 3. 90 
Il Comitato, anche in base alle analisi svolte, alle valuta­
zioni ed alle proposte formulate nel presente parere, 
Fatto a Bruxelles, il 15 novembre 1989. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato economico e sociale approva per 
l'essenziale la proposta della Commissione di creare 
un'agenzia europea dell'ambiente, resasi necessaria e 
richiesta da tempo, fatte salve le seguenti osservazioni 
e proposte. Esso insiste presso il Consiglio e gli Stati 
membri affinché venga rapidamente approvata ed 
attuata con efficacia ai livelli europeo, transnazionale, 
nazionale e locale. 
Di seguito sono esposte le principali motivazioni che 
stanno alla base di tale approvazione e formale 
richiesta. 
2. Motivazioni e valutazioni generali 
2.1. Un'esigenza e urgenza transnazionale 
2.1.1. La creazione di uno strumento comunitario e 
transnazionale europeo per il monitoraggio dei dati e 
la sorveglianza dell'ambiente è diventata assolutamente 
indispensabile perché i rischi industriali e naturali, le 
grandi catastrofi degli ultimi anni, le esperienze positive ritiene di potere fornire propri ulteriori e più articolati 
contributi. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
e negative fatte in questo campo confermano sempre 
più che il presente e l'avvenire, la stessa visione del 
mondo e della società si basano in misura crescente sui 
valori ecologici, sulla reciproca dipendenza e sull'attivo 
coinvolgimento degli esseri umani e della società nei 
processi di sviluppo e in quelli ciclici della natura. 
2.1.2. Oggi non si può più, né è pensabile, contrap­
porre lo sviluppo alla difesa dell'ambiente e viceversa. 
È ormai largamente condivisa l'opinione che quanto 
più un'economia si fonda su una continua riutilizzazio­
ne delle proprie materie prime tanto meglio è in armonia 
con l'ambiente circostante. È ormai indispensabile e 
sarà sempre più importante per ciascuna istituzione, 
impresa e persona impostare le proprie attività nel 
quadro di una coscienza ecologica basata su un'ampia 
e tempestiva informazione. E ciò è impossibile senza 
i necessari strumenti di informazione e sorveglianza 
dell'ambiente. Anche perché le produzioni antiecologi­
che diventeranno sempre più dispendiose, così come 
molte attività saranno danneggiate dal degrado dell'am­
biente. Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio sull'istituzione dell'Agenzia 
europea dell'ambiente e della Rete europea di controllo e di informazione sull'ambiente 
(90/C 56/07) 
Il Consiglio, in data 24 luglio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
130 S del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vercellino, in data 
31 ottobre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 15 novembre 1989, nel corso 
della 271a sessione plenaria, il seguente parere.