N. C 194/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 7. 89 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'eliminazione dei 
controlli effettuati alle frontiere degli Stati membri nel settore dei trasporti su strada e per 
via navigabile (l) 
(89/C 194/10) 
Il Consiglio, in data 16 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni» incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pronk, in data 10 maggio 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° giugno 1989, nel corso della 266a sessione 
plenaria, a larga maggioranza e 2 astensioni, il seguente parere. 
1. Premessa 
1.1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione in quanto favorisce in contributo — sia pur limita­
to — alla realizzazione del mercato interno. Il Comitato 
comprende che, malgrado il carattere alquanto modesto 
del regolamento in questione, la Commissione abbia 
scelto questo strumento giuridico piuttosto che una 
direttiva. 
Il regolamento in esame s'inserisce nel quadro di misure 
già previste dal Libro bianco della Commissione presen­
tato nel giugno 1985. Inoltre, tale proposta può essere 
considerata una conseguenza logica dell'Atto unico e si 
situa nel prolungamento delle decisioni del Consiglio 
in materia di eliminazione delle formalità e dei controlli 
alle frontiere. Per quanto concerne l'Atto unico, nel 
paragrafo 2 della « relazione introduttiva » della propo­
sta la Commissione fa riferimento — giustamente, a 
giudizio del Comitato — all'articolo 8A dell'Atto 
unico : 
«Il mercato interno comporta uno spazio senza 
frontiere interne, nel quale sia assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e 
dei capitali secondo le disposizioni del Trattato 
stesso. » 
Il Comitato ritiene necessario attenersi rigorosamente 
alla decisione del Consiglio e reputa pertanto che dalla 
fine del 1992 le frontiere interne della Comunità non 
debbano più costituire un chiaro ostacolo per i trasporti 
transfrontalieri di persone e di merci. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il regolamento in esame si basa sull'articolo 75, 
paragrafo 1, lettera e), del Trattato CEE. Come già 
rilevato, la proposta ha una portata limitata. In partico­
lare si limita ad abolire dal 1990 in poi nel settore dei 
trasporti su strada e per via navigabile i controlli alle 
frontiere interne della Comunità dettati da considera­
zioni attinenti all'organizzazione del mercato dei tra­
sporti e alla sicurezza stradale. In tale contesto si fa 
soprattutto riferimento ai controlli delle patenti di guida 
e di certificati di assicurazione dei veicoli. Il regolamen­
to in esame vieta persino agli Stati membri di effettuare 
tali controlli alle frontiere interne. 
(J) GU n. C 58 del 7. 3. 1989, pag. 7. Il Comitato ritiene che l'importanza della proposta 
consista più nel valore simbolico per i residenti nella 
Comunità, che nell'effetto che si può prevedere circa i 
tempi di attesa e i ritardi alle frontiere. Il Comitato 
ricorda che tale valore simbolico dell'eliminazione degli 
ostacoli alle frontiere della Comunità è stato una delle 
considerazioni che, oltre a motivazioni di carattere poli­
tico ed economico, hanno svolto un ruolo essenziale 
per la firma del Trattato nel 1957. Anche oggi è necessa­
rio tenere conto maggiormente a livello politico dell'im­
magine dell'«Europa dei cittadini». Tale situazione 
spinge il Comitato ad insistere presso la Commissione 
affinché siano ulteriormente limitati anche altri control­
li che vengono tuttora effettuati alle frontiere interne 
della Comunità, quali controlli veterinari e fitosanitari. 
Per quanto riguarda i trasporti per via navigabile si 
può altresì richiamare l'attenzione sulle formalità alle 
frontiere che devono essere espletate mediante il versa­
mento di un deposito per l'importazione di nafta in 
alcuni Stati membri. 
In relazione con quanto detto e in conformità del parere 
del 1986 (2), la proposta induce il Comitato a sottolinea­
re che nel quadro della realizzazione del mercato interno 
devono venir eliminate tutte le restrizioni riguardanti il 
commercio e i trasporti. Tra dette restrizioni vanno 
anche annoverati, a giudizio della sezione, i controlli 
alle frontiere. Tuttavia, finché saranno mantenuti gli 
altri controlli alle frontiere, i risultati della proposta in 
esame saranno estremamente limitati e per il momento 
il Comitato dubita che con tale proposta sia stato 
compiuto il passo decisivo verso l'eliminazione dei con­
trolli frontalieri che dovrà essere attuata alla fine del 
1992. 
2.2. Una seconda osservazione di carattere generale 
in tale contesto concerne le ripercussioni sociali della 
proposta che vanno previste per quanto riguarda i 
funzionari delle dogane, gli spedizionieri e la polizia di 
frontiera. In particolare, negli Stati membri operano 
numerosissimi funzionari delle dogane che espletano le 
operazioni richieste dai controlli in esame e che in parte 
saranno eliminate quando il regolamento sarà stato 
adottato dagli Stati membri. Tale problema sarà natu-
(2) Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che 
modifica la Direttiva 83/643/CEE relativa all'agevolazione dei 
controlli fisici e delle formalità amministrative nei trasporti di 
merci tra Stati membri, GU n. C 101 del 24. 4. 1986, pag. 5. 
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Talmente acuito ancor più quando sarà realizzato appie­
no lo « spazio senza frontiere interne » di cui all'articolo 
8A dell'Atto unico. 
Il Comitato ritiene che si debbano adottare tempestiva­
mente delle misure per contenere le ripercussioni sociali 
di questo regolamento. Per quanto riguarda le conse­
guenze per il personale della dogana che non può essere 
trasferito e per le altre persone coinvolte sarà necessario 
elaborare un piano di natura sociale con la partecipazio­
ne di tutte le parti interessate. Il Comitato si riferisce 
in tale ambito a misure di riqualificazione e di perfezio­
namento professionale per le quali gli Stati membri 
potrebbero fare appello in particolare al Fondo sociale 
europeo. 
2.3. Quale terza osservazione, il Comitato pone in 
rilievo la necessità di evitare l'effettuazione di controlli-
campione ripetuti all'interno della Comunità. Se i con­
trolli citati nella proposta non saranno più effettuati 
alle frontiere interne e si sposteranno di conseguenza in 
altre sedi della Comunità, il Comitato ritiene opportuno 
raccomandare che nel quadro del regolamento in esame 
venga previsto il rilascio di un attestato una volta 
effettuato il primo controllo per sondaggio. Ciò esclude 
infatti la possibilità che i trasporti di merci e di persone 
siano sottoposti a ripetuti controlli-campione. Inoltre 
in tal modo si evita che le imprese di trasporti siano 
costrette ad assumersi gli oneri derivanti dal ritardo 
causato dai controlli alle frontiere interne. 
2.4. Infine il Comitato si chiede, per quanto riguarda 
la parte del regolamento che interessa i trasporti su 
strada di merci e di persone, come saranno effettuati 
dopo il 1992 i controlli sui tempi di guida e di riposo. 
Il Comitado teme infatti che, quale conseguenza dell'eli­
minazione dei valichi di confine esistenti, si manifestino 
effetti indesiderati, soprattutto effetti che possano 
distorcere la concorrenza tra le imprese circa il rispetto 
delle disposizioni sui tempi di guida e di riposo. Il 
Comitato ritiene che convenga esaminare attentamente 
tale problema e chiede che sia notevolmente aumentata 
la percentuale dei controlli da effettuare nelle sedi delle 
imprese, conformemente alla Direttiva 88/599/CEE del 
23 novembre 1988 (1), sulle procedure uniformi concer-
(!) GU n. L 325 del 29. 11. 1988. 
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1989. nenti l'applicazione del Regolamento (CEE) n. 3820/85 
relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in 
materia sociale nel settore dei trasporti su strada e del 
Regolamento (CEE) n. 3821/85 relativo all'apparecchio 
di controllo nel settore dei trasporti su strada. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 1 
Il Comitato si pone degli interrogativi sulle eventuali 
conseguenze di tale articolo qualora un funzionario 
pubblico constati per caso un'infrazione ad un'ex-fron­
tiera interna della Comunità. Il Comitato ritiene che 
ciò possa provocare problemi di carattere giuridico. 
3.2. Articolo 2 
Il Comitato considera che nel quadro del regolamento 
in esame al momento di definire il termine « frontiera » 
si debba rivolgere l'attenzione ai controlli relativi a 
cittadini di paesi terzi, in particolare per quanto riguar­
da il rispetto delle disposizioni nazionali e comunitarie. 
3.3. Articolo 3 
I controlli dovuti a disposizioni comunitarie o nazionali 
concernenti i trasporti su strada o per via navigabile 
devono di per sé comunque rimanere necessari nella 
Comunità, anche se — in conformità della proposta in 
esame — non sono più effettuati alle frontiere interne 
della Comunità. 
3.4. Articolo 4 
Il Comitato ritiene di assai difficile applicazione la 
data di entrata in vigore del regolamento, fissata per il 
1° gennaio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE