31.12.63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 3109/63
LACOMMISSIONE
PareredelComitatoEconomicoeSocialeinmeritoadalcuniproblemi
concernentil'associazioneallaC.E.E.degliStatiafricaniemalgascio
indipendenti
63/690/CEE)
Taleparereèstatoemessoindata28novembre1963,aseguitodiunadichiara­
zionefattadallaCommissione davantiall'AssembleaplenariadelComitatodel
28novembre1962,nelcorsodellaqualeilrappresentante dellaCommissioneaveva
espressoildesideriodiquestadiconoscereilpareredelComitatoeconomicoesociale
inmeritoad«alcuniproblemiconcernentil'associazioneallaC.E.E.degliStati
africaniemalgascioindipendenti».
Sitrattadiunaconsultazione atitolofacoltativo,qualeèprevistadall'articolo198
delTrattatoistitutivodellaC.E.E.
.PAREREDELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
del28novembre1963
inmeritoadalcuniproblemiconcernentil'associazioneallaC.E.E.degli
Statiafricaniemalgascioindipendenti
ILCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE , VistalarelazionedelSig.Bodart,relatoredella
Sezionespecializzataperlosviluppodell'oltremare,
Visteledeliberazioni dellaXriunione—14
novembre1963—dellaSezionespecializzataperlo
sviluppodell'oltremare,
VistoilparereformulatodalComitatoEcono­
micoeSocialeinmeritoalMemorandum della
Commissione sulProgrammad'azionedellaComu­
nitànellasecondatappaesegnatamente :
—CapitoloX:«Aiutoaipaesiinfasedisvi­
luppo»(doc.CES234/63-CapX)del3lu­
glio1963,
—CapitoloIX:«Lerelazioniesterne»(doc.
CES234/63-Cap.IX)del30ottobre1963,
Visteledeliberazioni dellaXXXIIIAssemblea
—27e28novembre1963—delComitatoEcono­
micoeSociale,Visto1articolo198delTrattatoistitutivodella
ComunitàEconomicaEuropea,
Vistoiltestodelladichiarazione fattail28no­
vembre1962dinanziall'Assembleaplenariadal
Sig.Rochereau,ilqualeesprimevaintaleoccasione
ildesideriodellaCommissionediavereilpareredel
Comitatoinmeritoad«alcuniproblemiconcernenti
l'associazioneallaC.E.E.degliStatiafricanie
malgascioindipendenti»,
Vistol'articolo23delRegolamentointernodel
ComitatoEconomicoeSociale,
Vistoiltestodelladecisionedell'Ufficiodipre­
sidenzadelComitatoEconomico -eSociale—
XXXIIIriunionedel27novembre1962—oveè
aditalaSezionespecializzataperlosviluppo
dell'oltremare,inmeritoaiproblemiconcernentila
Convenzione diassociazione ,

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Considerando chelecausedelsottosviluppodi
talunipaesistannosegnatamentenelfattochetutta
laproduzioneèimperniatasull'esportazionediuno
scarsonumerodiprodottidibase;cheunosforzo
versolacreazionediindustrieditrasformazione
comporterebbe peripaesiinquestioneunnotevole
incrementodellerisorsefinanziarieeunosviluppo
dell'economia,comepurelaformazioneel'impiego
dimanodoperalocalespecializzata ;che,però,
dettaazioneimponeunostudiodeimercatimondiali
deiprodottidibaseunitoadunaricercadegli
sbocchiperisemilavoratitantosulmercatoeuropeo
quantosuquellolocale;
Considerando chevièsempreilrischiochei
programmidiaiutoodiricercastabilitidallaComu­
nitàcostituiscanoattualmentedeidoppionidipro­
grammidialtreorganizzazioni internazionali eche,
pertanto,siimponeunnotevolesforzodicoordina­
mentonelreciprocointeressedellepartiincausa;
Considerando infinel'importanzadell'operade­
gliinvestimentiprivatineipaesiinfasedisviluppo
elegaranziecherichiedono,Considerando cheleAlteparticontraentidella
Convenzione diassociazione desiderano «manife­
starelareciprocavolontàdicooperaresuunpiano
dicompletaeguaglianzaedirelazioniamichevolinel
rispettodeiprincipidellaCartadelleNazioni
Unite»;
Considerando chescopodell'associazione èdi
promuovere losviluppoeconomicoesocialedei
paesiinparolael'instaurazione distretterelazioni
economichefraessielaComunitànelsuoinsieme;
Considerando che,conformemente aiprincipi
enunciatinelpreambolodelTrattatoistitutivodella
C.E.E.,«l'associazionedeve,inprimoluogo,per­
metteredifavoriregliinteressidegliabitantidi
questipaesi...elaloroprosperità,inmododa
condurliallosviluppoeconomico,socialeecultu­
ralecheessiattendono»;
Considerando cheipaesiinfasedisviluppo,se
mancanogeneralmente diinfrastruttura economica,
diattrezzatureindustrialiedicapitalipropri,dispon­
gonod'altrocantodiunanotevoleriservadimano­
doperasottoccupata ,chepotrebbeessereutilizzata
aprofittodelloroprogressoeconomicoesociale;
Considerando cheun'analisidegliesistentimezzi
disvilupponondeveescluderealcunetecnichepog­
giantisulprincipiodellavorocomunitario ,tecniche
ancorapocoinuso,mapiùrapidamenteassimila­
bilidapartedellamanod'operalocale;
Considerando chetalitecnichedisviluppopos­
sonobasarsi,peripopolideipaesiassociati,sulla
lorotradizionaletendenzaadorganizzareilloro
lavoroincomuneechel'estensionedell'applicazione
ditalitecnicheowierebbeinparteallamancanza
dicapitalidicuisoffronoipaesiassociati;
Considerando chel'insiemedeiproblemiecono­
miciesocialisollevatidallaConvenzione diasso­
ciazionesarannotantopiùvalidamenteesaminatise
deirappresentanti delleorganizzazioni professionali
africanepotrannoporrearaffrontoleloroopinioni
conquelledeicorrispettivirappresentanti europei,
inunacomuneassembleaeconomicaesociale;
Considerando chelerisorsediorigineagricola
sonosoventelaprincipalericchezzaeconomicadelle
regioniinargomentoeche,pertanto,èaltrettanto
importantemigliorarelaqualitàdeiprodottidelle
categorieesistentiincrementandone ,nelcontempo,
quantitàediversità,medianteaiutifinanziarietec­
nicichepermettanoaipaesiassociatiunapiùlarga
partecipazione alcommerciomondiale;FORMULA ILPARERESEGUENTE :
Primadientrareneiparticolaridelleconside­
razionisullanuovaConvenzione d'associazione alla
C.E.E.degliStatiafricaniemalgascio,ilComitato
ritieneutilericordarebrevementeilproblemadel
sottosviluppo ,allacuisoluzionelanuovaConven­
zionesiproponedicontribuire,nellospiritodel
preambolodelTrattatodiRoma.
Esistonointalipaesienormibisogni;una
massaimpressionante diinvestimentiènecessaria,e
viregnaanchelostranoparadossodiunasottoccu­
pazionedivastitàspessoignorata.
Ilristagnodell'agricolturadifronteallosvilup­
podemograficodellepopolazioniprovocamigra­
zionidicontadini«scacciati»daunamiseriainim­
maginabile .Colorocherimangononeicampi,e
sonoipiù,vitrovanolavorosolamenteperalcuni
mesiall'anno.Questiuominisonoportatiaimpie­
gareun«tempo»senzavaloreinmolteplicipiccole
occupazioniilcuiredditoèirrisorio.
Questasottoccupazione camuffatapuòessere
misurata.Èsufficientecalcolareilnumerodegli
uomini(odellegiornatedilavoro)necessarioper

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possono,intalunicasi,formularecircaimetodiusati
atalescopo,questeesperienzerivelanounapreoc­
cupazionediutilizzazionepiùcompletadellecapa­
citàdilavorodellepopolazioniallostatodisottoccu­
pazione.
Nel1960,inTunisia,inpochimesi,200.000
uominitrovaronoun'occupazioneproduttivaneican­
tieridisviluppo.
Nel1962,ilMadagascarsièavviatonellastessa
direzione.Risultatimoltoapprezzabilisonostatigià
ottenuticonl'applicazionediquestometodo.
InMarocco,nel1961,èstatalanciataun'opera­
zionelimitatacheinteressatuttavia80.000uomini.
IlComitatoconsiderataliesperienzeconinte­
resse,purritenendochelaloroattuazionedebba
esserelegataadun'utilizzazioneliberaevolontaria
delleforzelavorativedellepopolazioni .
Questapoliticadetta«disviluppocomunitario»
nonescludel'incremento economicorealizzatome­
dianteiclassiciprocedimentidifinanziamento .Essa
favorisceilrapidoindirizzodellepopolazioniverso
economiedimercatoditipooccidentale .giungerealiattualeproduzioneconimezzimate­
rialielatecnicavigente,ecompararetalecifracon
quelladelnumerodegliuominiedellegiornatedi
lavorochepuòfornirelapopolazioneingradodi
lavorare.
Ovunquesièriuscitiafaresiffattoparagone,è
statarilevataun'utilizzazionedimanodoperaagri­
coladisponibileche,inmedia,nonsuperadigran
cheil50°/o.Sevisiaggiungonoidisoccupatiur­
bani«visibili»o«camuffati»,sivedequaleim­
mensosperperodiforzerappresentiquestasitua­
zione.
Lostatogeneralizzato disottoccupazione provo­
caunaseriediriflessiantiproduttivi .
All'improduttività siaggiungel'instabilitàsociale
contuttelesueconseguenze .
Unapoliticavera,immediataepermanentedi
migliorutilizzazionedelleforzedellavorodisponi­
bilisembraesserepropriocondizionepreliminare
diprogresso.
Neisolipaesiassociati,sipuòdirechelaricerca
dell'incrementodellaredditivitàdellavoroattual­
mentefornitoda10milionidiuominicostituirebbe
unatappafondamentaleperlasoluzionedelpro­
blema.
Secondoleconcezionioccidentaliclassichedei
paesiindustrializzati ,sicalcolachelaformazione
diunlavoratorevengaacostarecirca4.000dollari.
Talevalutazioneporterebbeadunpreventivodi
investimenticonsiderevoli e,comunque,impossibili
nelleattualisituazionipolitiche;essahaunicamente
valorediraffrontoperipaesiinfasedisviluppo.
Illivellodievoluzioneditaliregionipermette,in
effetti,nellafaseattualmenteraggiunta,dideter­
minareunconsiderevole incrementodelpotenziale
dilavoroconl'interventodicapitalidimodestissima
entità.
Pertantoèovviamente necessarioricorrerea
nuovetecnicheperl'incrementoeconomico .Sembra,
infatti,chetaluneesperienzerecentemente ricavate
dall'applicazionediunsistemadisviluppoadattoa
talipaesiconsentanograndisperanze.Detteespe­
rienzesonodovuteafinanziamenti decisamente
differenziatisi daimetoditradizionali eclassicidi
finanziamento peraderireinvecealmassimogrado
allospiritoedall'abitudinedellavitaincomune,che
èunadellecaratteristiche fondamentalidellepopo­
lazionipiùpovere.
Sisonopotutefarecosìinteressantiesperienze
inquestiultimianniconilavoridiadattamento e
miglioriefondiarie.QualichesianoleriservechesiLapotenzadegliusiedellatradizionerafforzati
dalegamicomunitariditalipopolazionicostituisce
ifondamentidiquestapoliticadi«sviluppocomu­
nitario».Essaoffreallepopolazioni,conunminimo
diassistenzatecnicaefinanziariaesterna,ilmezzo
direalizzare,basandosi,all'inizio,suiproprimetodi
eorganizzazione ,ilpotenzialediprogressocheèin
esse,consentendoloroinoltre,mercèunprogresso
educativo,diraggiungereunmigliortenoredivita.
Perriprenderel'esempiodianziindicato,10mi­
lionidiAfricanilavorano125giorniall'anno,rappre­
sentando1.250milionidigiornatelavorative.Sesi
valutal'entitàdell'investimento aundollaroper
giorno,ciòequivalea1.250milionididollari,ilche
significaunasommapariaseivoltel'attualeinter­
ventoannuodelFondoeuropeodisviluppo.
Nonsembrainutile1averpresentatoalcunidati
sommarimacroeconomici primadiesaminarela
nuovaConvenzionediassociazionecongliStatiafri­
caniemalgascioassociati.Talidatidimostranola
prioritàdelmiglioramento deltenoredivitadelle
masseelapossibilitàdirealizzarloprogressivamente
conmezziridotti.

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Ciòpermetterebbe unincrementoequilibratoche
diminuirebbe igravipericolidiunatensionesempre
maggiorefraidiversilivellidireddito.
D'altraparte,nonbisognadimenticarechela
volontàdiaiutarel'evoluzionedeipaesiinfasedi
sviluppo,firmataridellaConvenzionediassociazione ,
deveesseresituatanelquadrodellesingolepolitiche
autonomedegliStatimembriedegliorganismiinter­
nazionaliall'uopodemandati .
IlComitatosottolineachelamaggiorpartedegli
aiutiattualmentefornitinonhannocaratterecomu­
nitario.Cionondimeno costituiscono nelloroinsieme
unimportantecontributo,sopportatodatuttiimem­
bridellaComunità .Sarebbeinteressanteaverneuna
sommariavalutazione .
GliobiettiviedilimitatimezzidellaConven­
zionediassociazionepostulanoun'utilizzazioneotti­
maledellerisorsedisponibili .infasedisviluppo.Questacoscienzadeiproblemi
dellosviluppodapartediinterlocutoripreparatie
responsabiliponeaipartnersassociatiproblemidi
carattereistituzionale .
Taliproblemidevono,tuttavia,essereaffrontati
conprudenza.Ineffetti,èopportunoconsiderare
l'aspettoistituzionalecomeunobiettivodaconse­
guiredòpounafasetransitoriadurantelaqualesi
potrebbero,intanto,prenderemolteiniziative,per
esempio,l'organizzazione diunaconferenzaannuale
el'istituzionediunsegretariatopermanenteincari­
catodiraccogliere ,fral'altro,ancheunadocumen­
tazioneutile.
Un'istituzionalizzazione diprimoacchitoimplica
ladefinizionediunaproceduraperladesignazione
deirappresentanti delleorganizzazioni professionali
degliStatiafricaniemalgascioassociati(x).
Perquantoriguardaquest'ultimopunto,ilCo­
mitatoauspicachesiainstaurataunaproceduradi
designazionechesiispiriaiprincipidelTrattatodi
Roma(2)echeabbianelcontempoilgradimento
deigovernidegliS.A.M.A.edelleorganizzazioni
professionaliditalipaesi.
IlComitatosottolineal'interessed'unarapida
applicazionedellesoluzionialproblemadeicontatti
inquestaprimafasetransitorianonistituzionalizzata .
Ilcarattereistituzionalecontribuirebbe ampiamente
alsuccessodiunapoliticadiassociazionealungo
termine.
IlComitatoritiene,insintesi,chel'istituziona­
lizzazioneditalicontattidovrebbeessereraggiunta
rapidamentesesivuolecheessiportinoadimacon­
sultazionenazionaledituttelepartiinteressateallo
sviluppoeconomicoesocialedeimembridell'Asso­
ciazione.
Nelquadrodeimezzievocatidianzi,ilComitato
auspicaotteneretempestivamente glielementidi
informazione edivalutazionenecessariallosviluppo
edallacontinuitàdellerelazionicongliorganismi
professionalidegliS.A.M.A.IlComitatoritienechetaleaspettogeneraledel
sottosviluppodovrebbeesserericordato.Essodeve,
tuttavia,essereunitoadaltrielementiimportanti
citatinelrapportostesso.
I.CONTATTI FRALEORGANIZZAZIONI PRO­
FESSIONALI DEISEIPAESIEQUELLEDEI
PAESID'OLTREMARE
IlComitatoEconomicoeSocialeritienecheun
dialogopermanenteconipaesiinfasedisviluppo
costituiscaunadellecondizioniessenzialiperl'effi­
caciadell'aiuto.Nelcasodiun'associazionequale
quellaprevistadallaConvenzione ,dettodialogo
dovrebbeaverluogosualtrebasiconlegamipiù
strettifragliinteressati,edovrebbeavercarattere
istituzionale .
Ilcomitatocredeche,particolarmente nelcasodi
un'associazione ,ilruolodelComitatoEconomicoe
Sociale,insiffattodialogopermanente ,siadigran­
dissimaimportanzaperpoterseguire,valutareed
eventualmente stimolarel'applicazionedellaConven­
zione,peresempio,mediantecontatticonun'istitu­
zioneanalogaditalipaesioconorganismiraggrup­
pantigliinteressieconomiciesocialididiversipaesiII.POLITICA AGRARIACOMUNE
Questoproblemaformal'oggettodellarticolo11
dellanuovaConvenzionediassociazione ,nelquale
èdispostochelaComunitàsiimpegna«aprendere
inoonsiderazione gliinteressidegliStatiassociatiper
quantoconcerneiprodottiomologhieconcorrenti
(*)Diseguitodesignaticonl'abbreviazione S.A.M.A.
(2)TrattatodiRoma,articoli193,194(capoverso2)e195.

31.12.63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 3113/63
dellalorodiversificazione ,altrimentiunasiffatta
industrializzazione nonfarebbecheaggravareil
pericologiàcorsodalleeconomiemonovalenti .
Oltreaglisforzialivellodimercatomondiale,il
Comitatoritienechel'azionedellaComunitàdebba
avereinnanzituttoloscopodiregolarizzare edimi­
gliorareiredditidelproduttore .Fralemisureappro­
priateraccomandate nelpresenteparere,ilCo­
mitatoinsistespecialmente sull'aiutoallacreazione
edalfunzionamento dellelocalicassedicompensa­
zione.
Un'espansioneeconomicaregolareecontinua
dellaComunitàfaciliterebbelapoliticadiaiutoper­
seguitaneiconfrontidegliS.A.M.A.,nonchél'incre­
mentodegliscambi.
IlComitatoEconomico eSocialeraccomanda
inoltrechelepratichedidumpinginagricoltura
forminol'oggettodiunadefinizionecomunitaria .
LaComunitàegliStatiassociatipotrannoallora
deciderelemisurenecessarieperpremunirsicontro
glieffettidisiffattepratiche.deiprodottieuropei.Ilregimeapplicabileall'impor­
tazionenellaComunitàditaliprodotti,quandoessi
sianooriginaridegliStatiassociati,èdeterminato ,
previeconsultazioniinsenoalConsigliodiassocia­
zione,dallaComunitàstessa,manoamanoche
questadefiniscelapropriapoliticaagrariacomune».
IlComitatoesprimeilpropriocompiacimento per
leconsultazioni ,dianzicitate,aventiloscopodi
trovareungiustoequilibriofragliinteressideipro­
duttoridellaC.E.E.equellidegliStatiassociati.
D'altreparte,ilComitatohasottolineatoche,al
momentodell'esamediquestoproblema,occorre
partiredallaconstatazione delfattocheinquesti
ultimianniipaesisottosviluppati hannosubitole
conseguenzedell'instabilitàdeimercatiedellemo­
difichedeiterminidiscambio.Unasiffattasituazione
èimputabileperuncertonumerodicasi:
1.aunosquilibriofondamentale (strutturale)dei
mercatimondiali;
2.adunacattivacommercializzazione chefa
gravaresuiproduttorisoprattuttolefluttua­
zionideiprezzi.
Aparteognisforzofinanziariofattoneldesiderio
dimigliorareiredditiditalipaesi,convienechela
Comunitàabbialavolontàdirisolvereconglialtri
paesiinteressatiquestiproblemi,segnatamente
quellodellaproduzionemondialeditaluniprodotti
dibase,qualiilrisoedisemioleosi.
Inoltre,ilComitatoEconomicoeSocialerileva
cheimezziadeguatiperrimediareaquestasitua­
zionesuperanol'ambitodellepossibilitàdellaCo­
munità.Tuttavia,l'importanzadellaC.E.E.ledà
l'autoritànecessariaperlavorareefficacemente ,ove
lovoglia,allanormalizzazione deimercatiagricoli
mondialimedianteaccordiperprodotti.
Loscopodell'aiutodellaComunitàinquesta
materiadeveesserelastabilizzazione ,omeglio,la
regolarizzazione ditalimercati,ondeevitareaquei
paesiconseguenzedisastroseacausadelletroppo
acutevariazionideicorsi.
IlComitatoritienechelaComunitànonpossa
averel'obiettivodistimolareleesportazionidipro­
dottiicuisbocchinonsianostatiassicurati,mache,
percontro,essadebbastimolarel'industrializzazione
diqueipaesi.Atalfine,dovrebbeessereintrapresa
un'azioneintesaacooperareallacreazionediindu­
strieditrasformazione .Ciòconsentirebbe ,segnata­
mente,diincrementare ilpoterediacquistodegli
interessati.Perquantoriguardaleindustrieditra­
sformazione ,nonpuòesseretrascuratoildesiderioIII.RAZIONALIZZAZIONE EDIVERSIFICA ­
ZIONEDELLEPRODUZIONI
a)Stabilizzazione ,regolarizzazione orivalorizzazione
Perquantoriguardapiùparticolarmente tale
questione,ilComitatorinviaalleosservazioniformu­
latedianziinoccasionedell'esamedelproblema
della«politicaagrariacomune».
Inoltre,ilComitatofanotarecheunarivalorizza­
zionedeiprezzideiprodottidibasenelquadrodelle
nuoverelazionicommercialinonpuòtuttaviaavere
pereffettocheipaesiimportatoridellaComunità
sitrovinoisolatisulmercatomondialeperquestaini­
ziativa.Importaquindicheessatroviunasoluzionein
questocampo,adottatadatuttiipartnersmondiali.
Unapoliticatendenteaquestarivalorizzazione
deiprezziperiprodottidibasenonpuònemmeno
esserecontrariaadunaiutodellaComunitànel
campodelladiversificazione dellaproduzione .La
necessitàassolutadisolidistudiinpropositonon
sfuggiràadalcuno.
Convienetenerbenepresentechenelsuoparere
precitato(doc.CES234763-CapitoloX-pagina12)
ilComitatoharitenutotantocomplessoilproblema
dareputarsinell'impossibilitàdiformulareunvalido
pareresull'argomento .Tuttavia,sarebbelietodi
emetteresiffattoparere,selaCommissione oil
Consiglioritenesseroopportunochiederloespressa­
mente,concedendogli unterminesufficiente .

3114/63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 31.12.63
delliberoaccessoallematerieprime.Ineffetti,gli
articoli4e14dellaConvenzioneregolanoilpro­
blemadellediscriminazioni chepotrebberoaver
luogo,inmateriafiscale,traleparticontraenti .b)Mercatointernooincrementodelleesportazioni
Ilproblemadellastabilizzazione deimercatie
dèliaregolarizzazione delricavodalleesportazioni
èintimamentelegatoallaquestionediconoscerese
convengadirigereglisforzidellaComunitàverso
losviluppodeimercatiinternioversol'incremento
delleesportazioni . IV.FONDOPERLOSVILUPPO
IlComitatoEconomicoeSocialehaesaminatoi
problemidelFondoperlosviluppo,studiando,suc­
cessivamente ,lequestionichetendonoaprecisarli.Èincontestabile chelosviluppoditalipaesi
andràdiparipassoconifabbisognicrescentiinpro­
dottid'importazione .Glioneridelleimportazionidi
taliprodottidovrannoesserecopertidalricavodelle
esportazioni ,dondelanecessitàdiunincremento
delleultime.
A.Metodidielaborazionedeiprogrammi
Nell'ambitodeimetodidielaborazionedeipro­
grammichehannopresiedutoalleprocedureperi
«bandidigara»erelativeaggiudicazioni durante
laprimaConvenzione diassociazionefralaC.E.E.
egliStatiassociati,l'ambienteimprenditoriale dei
seipaesidellaComunitàsièdimostratoparticolar­
menteallarmatodallamancanzadiprevisioneedalla
mancanzadipubblicità,ilchehanotevolmente in­
tralciatounasanaconcorrenzafraimpresedeisin­
goliStati,inspecialmodoasvantaggiodiquellenon
ancoraimpiantateneiterritorideipaesiassociati.Daltraparte,l'importanzadeimercatiinterni
nonpuòesseresottovalutata ,tenutocontodelfatto
chelosviluppoditalipaesiprovocheràmaggiorca­
pacitàdiconsumo.Laconstatazionechetalunipaesi
associatisonototalmentesprovvistidimercatiinterni
induceilComitatoaraccomandare vivamenteche
sianoiniziatistudiapprofonditiinmeritoallestrut­
tureeconomicheditalipaesi,allepossibilitàdicrea­
zionedeimercatiinterniediimpiantodiretidiver­
sificatediindustrieditrasformazione .
IlComitato,puressendofavorevoleadunaprio­
ritàperilrafforzamento deimercatiinterni,ritiene
chenonsipossatrascurarel'incrementodelleespor­
tazioni,checondizionalargamente,inparticolare,
losviluppòdelmercatointerno.a)Difficoltàdideterminazione deiprogrammiin
Africa
Aseguitodellespiegazionideirappresentanti
dellaCommissione ,ilComitatosièresocontodelle
difficoltàchelaCommissionehaincontrato,inordine
aquestoprimopunto,nell'attuazionedellaprima
Convenzionediassociazione .Infatti,laprogramma­
zioneinAfricasollevadeiproblemispecifici:IlComitatosottolineachel'applicazionedelle
misuredescrittedianzidetermineràprofondemodi­
fichenellastrutturadelleimportazionideipaesi
associati.Questecomprenderanno prodottisempre
moltopiùelaborati,poichél'industrializzazione di
talipaesiandràprogressivamente coprendoiloro
fabbisognidimanufatturati elementari .Evidente­
mentenonèilcasodicontrastareunasiffattaevo­
luzione.Ipaesiinfasedisviluppodevonoaverele
piùampiepossibilitàperassicurarelosviluppodei
loromercatiinterni,purperseguendounapolitica
commercialediespansioneattaaconsentirelorodi
integrarsinormalmentenelcommerciointernazionale .Inprimoluogo,quandoènatalanuovaCon­
venzionediassociazione ,moltipaesiafricanierano
infaseditransizione.Alcuni stavanoottenendoealtri
avevanodapocoraggiuntal'indipendenza e,dicon­
seguenza,sitrovavanoancoradifronteaipiani
predispostiperiniziativadelleexmetropoli .Talipro­
grammazioni dovevanoessererivedute,inquanto
quasiultimateoppureabbandonate .
c)Trasformazione oproduzionedimaterieprime
Nelsuoprecitatoparere(doc.CES234/63-Ca­
pitoloX-pagine13e14),ilComitatohagià
espressolapropriaopinionealriguardo.Harilevato
chenoneravi,necessariamente ,contraddizione tra
l'industrializzazione deipaesiassociatieilprincipioPertantolaCommissione siètrovatainmolticasi
difrontealvuotooadunasituazionefluida,per
cuièstatacostrettaadimprovvisare ,inunmomento
incuilemancavanoancoragrandimezzienon
avevaancoramoltaesperienzainmateria.D'altra
parte,lamancanzadidatidibaserilevatistatistica­

31.12.63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 3115/63
menteècaratteristicadimoltipaesiafricaniedin­
tralcianotevolmente ogniiniziativaprogrammatica .
NondimenolaCommissionehapresol'iniziativa
inmolticasiedhaelaboratonell'ambitodellaprima
Convenzione ,incondizioniveramentedifficili,ima
buonaprogrammazione pertalunipaesi.impiantatenegliexterritoricolonialie,piùparti­
colarmente,leimpresedelleexmetropolieiloro
concorrentideglialtriStatimembri.
Questasituazioneècausatadaunostatodifatto
difficilmentemodificabile ,datelaspecializzazione e
lapraticaprecedentemente acquisite,oltrechea
causadiquantodettosuba).
Tuttavia,ilComitatoconstataconsoddisfazione
cheilconsentireconcorrenzaapertanellegareper
appaltioltrel'ambitodegliStatimetropolitani ha
determinatounasostanzialeriduzionedeiprezzi
delleofferteadirettovantaggiodegliStatiassociati.
LaCommissionehacercatodieliminareognidi­
scriminazione introdottanelleclausoledeibandidi
gara.Nondimeno ,ilComitatorilevachelasituazione
alriguardononsièsemprerivelatadipienasoddi­
sfazioneduranteilprimoprogramma .Diconseguenza ,ilComitatopensachel'attua­
zionedelprossimoprogrammanonincontreràgli
stessiostacoli,echemisurediprogrammazione edi
coordinamento potrannoesserepreseapriorierese
notealleaziendeinteressatedeipaesimembri.Esso
raccomandainmerito,segnatamente ,unraggruppa­
mentopiùampiocheperilpassatodeidiversilotti
oggettodeibandidigaradapartedelFondoeuro­
peodisviluppo,onderenderepiùefficacelaconcor­
renzafraleimpreseinteressatedeipaesidella
C.E.E.edegliS.A.M.A.
b)Partecipazione delleimpreseeuropeeebandidi
gara
L'assistenzafornitadallaComunitàagliStati
associatinelquadrodelprogrammadelFondodi
sviluppodellanuovaConvenzioneassumetreaspetti:
—assistenzaalleimpreseperlapartecipazione
allegareperpubbliciappalti,neipaesiassociati,
—partecipazione diimpresestaniereallefor­
niturenecessarieall'esecuzionedeilavoristessi,
—assistenza«intellettuale»,infine,chepuòa
suavoltaassumereunodeitreaspettiseguenti:
—programmidistudidaaffidareadorganismi
specializzati ,
—direzioneesorveglianzadeilavorieseguitidi­
rettamentedaitecnicideipaesimembri,
—controllotecnicoditalilavori,assicuratoda
personaleprovenientedaipaesimembri.c)Problemadell'aiutovincolatoomenoepossibilità,
perleimpresestraniere,dipartecipareallegare
Perquantoriguardalabasegiuridicadellere­
centidisposizioniatteadestenderelapossibilitàdi
partecipazione adalcunegareperaggiudicazioni
alleimpresedeipaesiterzi,laCommissione sibasa
suunainterpretazione nonrestrittivadelquartopa­
ragrafodell'articolo132delTrattatodiRoma:
«4.PergliinvestimentifinanziatidallaCo­
munità,lapartecipazione alleaggiudicazioni ed
allefornitureèaperta,aparitàdicondizioni,a
tuttelepersonefisicheegiuridicheappartenenti
agliStatimembrieaiPaesieterritori.»
LaCommissione nehaconclusochegliStati
terzinonsonoesclusidalbeneficiodelleaggiudica­
zioniedelleforniture.Inoltre,essaharitenutodi­
scernerefragliStatimembri,nelcorsodeinego­
ziatichehannoprecedutol'elaborazionedellanuova
Convenzione ,unavisionefavorevolepersiffatta
iniziativa .
IlComitatoEconomicoeSocialeèfavorevolea
taliconsiderazioni .Ritienetuttaviachelareciprocità
conlevarienazioniindustrializzate delmondo
esternocostituirebbeunanecessariacontropartita al
gestounilateraledellaC.E.E.Tuttavia,tieneconto
dellasituazioneinternazionale attuale,percuitrova
utilechequalcunoprendal'iniziativa.Peraltro,la
Commissione haagitoconprudenzaampliando,
entrolimitiprecisi,l'ammissioneallegareperle
aggiudicazioni .(InfattiquestaestensioneèvalidaIlComitatoEconomicoeSocialeconstatache,
grazieallaCommissione ,l'assistenza«intellettuale»
haraggiuntounsoddisfacentegradodi«europeizza­
zione»echesisonoavutideiprogressiperquanto
concernelapartecipazione delleimpreseeuropee
alleforniturerichiestedagliStatiassociati.Percon­
tro,sussisteungravissimosquilibriosulmercatodei
«lavoripubblici»fraleimpreseprecedentemente

3116/63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 31.12.63
Talesistemaconsistenelselezionareiterreni
convenientienelriunirvideicoltivatoripraticandovi
l'avvicendamento scientificodellecoltureaccom­
pagnatodall'usodiconcimiappropriati ,sottoladi­
rezioneditecnicieuropei.Essosistemaispiratuttora
diversiprogettiallaCommissione ,epresentail
vantaggiodipermetterediaveresulpostodeidiri­
gentiqualificatie,comeconseguenza ,offrela
possibilitàdiunaformazioneparticolarmente effi­
cacedegliindigeni.IlComitatoapprovatalisistemi
eritienechedovrebberoessereincoraggiati .perladuratadiunanno,cioèfinoal1°gennaio
1964,enonèunapartecipazione indiscriminata a
caratteregenerale,maun'autorizzazione concessaa
seguitodiesame,casopercaso,deilavoridaese­
guire).
IlComitatoprendenotadelladichiarazionedella
Commissione percuil'azionesuccessivaaquesta
esperienzasaràdeterminatadairisultatidiquesto
periodo,particolarmente dallareciprocità .
Insintesi,ilComitatosidichiarafavorevolealla
posizionedellaCommissioneconriservadiottenere,
quantoprima,ledesideratemisuredireciprocitàcon
legrandinazioniindustrializzate .
B.Organizzazione dellaiuto
alleimpreseacaratterecooperativo
IlComitatoEconomico eSocialerilevachela
nuovaConvenzionedaràluogo,verosimilmente ,ad
unosviluppoconsiderevoledelmovimentocoopera­
tivo,particolarmente medianteledisposizioniche
riguardanoladiversificazione dell'aiutoailavoridi
organizzazione dellavitarurale.
IlComitatosottolineachelospiritocollettivista
(tradizioneeabitudineallavitaincollettività)delle
popolazioniruraliafricanecostituisceunabasedi
partenzafavorevole.Tuttavia,dettospiritononpo­
trebbe,dasolo,provocareun'organizzazione coope­
rativaefficace,poichémancanodirigentigiàformati.
Lafaseprecooperazionale èpertantoestremamente
importante,faseincuileoperazionisonostretta­
mentesorvegliateeincuiillavorovieneorganizzato
dadirigentiprovenientidaipaesicheaiutano.
LaCommissionecercadipromuoverelosviluppo
diquestomovimentoconl'assistenzadisiffattoper­
sonalee,d'altraparte,prevedelaformazionedidiri­
gentivalidiperlapoliticaeconomicalocale.Il
settorecooperativohaparticolarenecessitàdiconta­
biliedidirigentiqualificati.D.Coordinamento degliaiutiinternazionali
estraneiallaC.E.E.
IlComitatoEconomico eSocialeritienecheesi­
stanodueproblemiinmateriadicoordinamento :il
primoinordineagliaiutiall'insiemedeipaesisotto­
sviluppati,ilsecondoinmeritoaglistudicheven­
gonoeffettuatidagliStatiedalleistituzioniinterna­
zionaliinteressatealproblema.
Inmeritoalprimopunto,l'optimumsarebbeuna
veraarmonizzazione dellediverseformediaiuti,il
chenecessiterebbe unacomunicazione deipro­
grammi,ilcoordinamento deglisforziperlarealizza­
zionedeimedesimielaripartizionedeilavoriin
sedeinternazionale .
Datalacompetizionefraivariorganismiincari­
catidellaripartizionedegliaiuti,nonèrealistico
attendersicheunasiffattasincronizzazione risulti
sempreperfetta;madeveesseretentata.Percontro,
glistessipaesibeneficiarisonoresponsabilidell'or­
ganizzazionediunsiffattocoordinamento degliaiuti
chericevononelquadrodellaprogrammazione del
lorosviluppo.
Perquantoriguardailcoordinamento deglistudi,
converrebbegiungereadimaformulacheobblighi
undeterminatoorganismoametteretuttiglistudi
effettuatiadisposizionedeglialtriorganismichesi
occupanodeipaesiinfasedisviluppo.
Nell'ambitopiùcircoscrittodegliaccordiattuali
aiqualipartecipalaC.E.E.,sipossonodistinguere
tregruppi: C.Organizzazione dell'aiuto
aimetodidiproduzionetradizionaleestudiodelle
disposizioniperincrementarne l'efficienza
Ilsistemadetto«paysannatsindigènes»(colonie
dicoltivatoriindigeni),inauguratosottoquestonome
nell'ambitodellosvilupporegionaledelCongoBelga
edidiversiStatiafricani,haconservatoancoraoggi
grandeimportanzapratica.a)Coordinamento esistentefragliStatimembri
dellaC.E.E.
IlComitatoEconomicoeSocialeconstatacheper
moltotempoilcoordinamento fragliStatimembri

31.12.63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 3117/63
.grammamondialeattoadaiutareconcretamente
ipaesiinfasedisviluppo,laC.E.E.dovrebbepren­
derviparte.nonhaavutoforma,talchésièeffettuato,finoalla
finedel1962,mediantecontattipersonali.
QuestainsufficienzahaindottolaCommissione
aprenderecontattidiretticongliStatimembrialla
finedel1962permettereaplintoimaproceduradi
informazione edicoordinamento ,chedaalloraè
efficace.E.Formazionedegliistruttori
IlComitatoritienecheiproblemidellaforma­
zionediistruttoriperipaesiinfasedisvilupposiano
difondamentaleimportanza .Essoreputachelase­
lezionedeitirocinantiafricanidebbaesseremiglio­
rata.Atalproposito,accettalapropostadellaCom­
missionecheconsistenelcreareinEuropaunIsti­
tutocentraledisviluppoconunaretedicorrispon­
dentiorganismiafricaniaccreditati,attiadassicu­
rarelaformazionedeiquadrimedi.InEuropa,una
secondaretediorganismiaccreditatiassicurerebbe
unaformazionediquadrispecializzatidialtolivello.b)Coordinamento congliStatiterzi
Nelquadrodegliaiutiinternazionali ,ilproblema
delcoordinamento sipone,difatto,piùparticolar­
mentecongliStatiUnitieglialtripaesimembridel­
l'O.C.D.E.IlGovernoamericanohasempredimo­
stratounospiritodigrandissimacollaborazione in
questamateriaedinformalaCommissionedellesue
operazionidiaiutoaipaesiinfasedisviluppoe
associati.Esistonoanchedeiprogrammidifinan­
ziamentocomuniallaC.E.E.eagliStatiUnitiper
ilavorieseguitiinalcunipaesiassociati.F.Studiodeimercati
IlComitatosottolinealanecessitàdellostudio
deimercati,checostituisceunodeglielementiche
condizionano losviluppoarmonicodellediversepro­
duzioni.
EssoritieneopportuniilavoriavviatidallaCom­
missioneinmateriadiconsumodicaffè,cacaoeba­
naneneiseipaesidellaComunità .
V.DIRITTODISTABILIMENTOc)Coordinamento delleattivitàdellaC.E.E.con
quelledelleNazioniUniteedellealtregrandi
organizzazioni internazionali specializzate
IlComitatoEconomicoeSocialerilevache,se­
condolespiegazioniavute,gliscambidiinformazioni
sembranosoddisfacenti senza,tuttavia,permettere
unefficacecoordinamento deglisforzidicollabora­
zione.Esprimeilpropriorincrescimento ,inoltre,
perchéglistudinonvengonoscambiatiintempo
utile.
IlComitatodeploralosperperoconsiderevole di
assistenzatecnicainmateriadiaiutiaipaesiinfase
disviluppodovutoalfattocheuncertonumerodi
programmidistudisimilarivengonocondottidaivari
organismisenzachesipossaaverefraessialcuna
comunicazione direttasutalistudi.
Essoritienechequestostatodicosedebbaes­
seremodificatonelpiùbrevetempopossibileeche
convengagiungereadegliscambisistematicinonli­
mitatiallesoleinformazioni ,macomprendenti anche
lacomunicazione intrinsecadeidiversirapportiela­
boratinonchéunraffrontoapriorideiprogrammi
distudioprevisti.
Perquantoriguardala«Conferenzamondialeper
ilcommercioelosviluppo»cheavràluogonel1964
sottol'egidadelConsiglioeconomicoesocialedel­
l'O.N.U.,ilComitatoritieneche,alloscopodipoter
contribuirealmassimoallaformulazionediunpro­liComitatorilevachelanozionedistabilimento
qualeèconcepitanellanuovaConvenzionedias­
sociazionepresentaundupliceaspetto.
Daunaparte,inegoziatorihannovolutoesten­
dereilcampodiapplicazionediquestodirittoe,dal­
l'altra,essihannocercatodifondarlosuunabase
piùequa,conformemente allospiritogeneraledella
nuovaConvenzione .
Infatti,allafinedelperiododiapplicazionedella
primaConvenzionediassociazionesussistevanoim­
portantidiscriminazioni nellecondizionifatteai
cittadinieallesocietàdegliStatimembri(trasporti,
regimeforestale,aggiudicazioni diversedaquelle
previstenell'articolo132,§4,ecc.).Unterminedi
treannièstatofissatonelnuovotestoperlaloro
abolizione .
Ilprincipiodominanterimanetuttavialaricerca
dicondizionianalogheinundeterminatopaeseasso­
ciatopertuttelepersonefisicheemoralidiuno
qualunquedeipaesimembri.

3118/63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 31.12.63
quadrodell'associazioneedelleConvenzionibilate­
ralistipulatefragliStatiassociaticonpaesiterzi.
IlComitatoritienechel'impianto,negliStati
africani,d'unartigianatod'origineeuropeapossaap­
portareaquesteregioniundoppioarricchimento :da
unaparte,mediantel'apportodiunaforzadila­
voroqualificata,e,dall'altra,mediantelasuain­
fluenzapedagogicasull'ambienteafricano.Tuttavia
ilComitatosirendecontochel'immigrazione diuna
classeartigianalestranierainentitàimportantepossa
recaredegliostacoliallapromozionesocioprofes­
sionaledegliautoctoni.Sicercadiottenerequestorisultatoconl'uso,
all'internodellazonadiassociazione ,dellacosiddetta
clausoladellanazionepiùfavorita.Essapermette,
peresempio,aduncittadinotedescodiottenerecon­
dizionidistabilimentoparagonabiliaquellechepuò
avereunfrancesenelleexcoloniedellaFrancia.
LanuovaConvenzione introduceinoltreuna
nozionedianalogiafralecondizionifatteadun
cittadinodeipaesimembrineipaesiassociatie
quelledicuipuòbeneficiareuncittadinodeipaesi
associatinegliStatimembri(unBelgapuòbenefi­
ciarenelSenegal,excoloniafrancese,dellecondi­
zioniconcesseaFrancesi,ritenutelepiùfavorevoli,
qualorauncittadinosenegalese,dellostessosettore
diattività,possaeventualmente trovare,inBelgio,
analoghecondizionidistabilimento.)
IlComitatorilevaanchechequestoprincipio
dettodellareciprocitànegativasembrapiùimpor­
tantepoliticamente epsicologicamente chenon
poprioeconomicamente .
Inoltre,essoosservacheiltestodellanuova
Convenzione allargaildirittodistabilimentoalle
prestazionidiservizi.Questepossonoessereconsi­
deratecomeilcompletamento naturaledell'eserci­
ziodiquestodiritto,segnatamente nelsettoredelle
attivitàbancarieeassicurative .
Ildirittodistabilimentocosìconcepitoriguarda,
pertanto,lostabilimentodellesocietàcommerciali ,
deicittadinicheesercitinoun'attivitànonsalariata,
nonchédicolorocheprestanoiservizi.Restainteso
cheleattivitàsalariatesonoesclusedaquestoset­VI.SVILUPPODEGLIINVESTIMENTI PRIVATI,
DIPROVENIENZA DAIPAESIDELLAC.E.E.,
NEIPAESIASSOCIATI
A.Esamedellasituazione
IlComitatohaesaminato,particolarmente alla
lucedelleinformazioni comunicatedallaCommis­
sione,lasituazioneinattoneipaesiassociatiinma­
teriadiinvestimentiprivatidiprovenienzadaipaesi
ideilaC.E.E.
L'economiaprimariaditalipaesi,tutt'orabasata
finmodomoltoinsufficientesullamoneta(50°/ocirca
iintalunicasi)elevarieformecheilcapitaleprivato
(assume,rendonoestremamente difficilelacono­
scenzadiquestosettore.Sidevenotare,tuttavia,
secondoleinformazionifornitedallaCommissione ,
cheinbaseaipianidelleexmetropolisiavevainme­
diaunapartecipazione dicapitaliprivaticheandava
spessodal40°/oal50°/o.Nuoviprogrammiadottati
dopol'indipendenza accettanoancheunaparteci­
pazionedavalutarsiinragionedicirca30°/oa50°/o.
Lapartecipazione dicapitaliprivati,sesidevecre­
dereaquestaindicazione,sembra,pertanto,estrema­
menteimportanteperipaesiassociati,poichéessa
raggiungequasilametàdegliinvestimenti .
IlComitatoinsisteperottenerelemiglioriinfor­
mazionisull'entitàdell'autofinanziamento eauspica
l'applicazionedivalutazionistatistichechepotreb­
beroportareadunaconoscenzapiùprecisadiquesto
fattore.tore.
Inmateriadidirittodistabilimento ,èaltresì
opportunosottolinearel'importanzadell'articolo34,
checonferiscealConsigliodiassociazioneildiritto
diemanaredecisioniperl'attuazionedelledisposi­
zionipreviste.
Sonoancheprevistedelleclausoledisalvaguardia
perquantoriguardaquestodiritto,nelcasoincui
unoStatoassociatoritenesseutileriservaretalune
professioniaisuoicittadini.Tuttavia,taliclausole
nonpossonoessereapplicatesenzal'accordodel
Consiglio.
IlComitatoapprovailconcettopiùegualitario
dellanuovaConvenzione diassociazione inmateria
didirittodistabilimento .
IlComitatoattiraaltresìl'attenzionesuiproblemi
postidallaclausoladellanazionepiùfavoritanelPertalesettore,sottolineal'interesseparticolare
dell'allargamentodeibandidigaraall'internodegli
Statimembriperilfattochel'impiantoinlocodi
nuoveimpreseeuropee,causatodacontrattidiap­

31.12.63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 3119/63
palti,èfattoredipubblicitàediinformazioneche
puòattirarecapitaliprivatiintalipaesi.
IlComitato,dopoaverestudiatoledisposizioni
contenuteneltestodellanuovaConvenzione dias­
sociazione,inmateriadimovimentidicapitalinel
settoredegliinvestimenti ,osservailcaratterelimitato
deitipiprevistiditransazionemonetaria.Questo
limitesispiegaperlaparticolaresituazionedeipaesi
infasedisviluppoincuidevesicercarel'attrattiva
perilcapitaleprivatononchéilmododimantenerlo
all'internodellefrontiere .
Ilpericolochepotrebberocomportare,perl'eco­
nomiaditalipaesi,irapidispostamentidiquesti
capitalie,segnatamente ,quelliacaratterespecula­
tivo,sarebbeparticolarmente graveacausadellafra­
gilitàdellelorostrutturemonetarieedellalorobi­
lanciadeipagamenti .Sembrapertantomoltooppor­
tunoildesideriodiprenderedelleprecauzioniestre­
mamenterigoroseperquestetransazioni .Tuttavia,va
notatocheicapitaliinvestitiinbenidiproduzione
posseggonoungradodistabilitàmaggioreepotreb­
bero,diconseguenza ,beneficiared'unapiùampia
autonomia,entrolimiticompatibilicongliinteressi
dellosviluppodeipaesiassociati.
Perquantoriguardaquestosettore,ilComitato
notaanchel'importanzadelruolochepotrebbees­
sereattribuitodall'articolo24,nell'ambitodellanuova
Convenzione ,segnatamente allebanchelocalidisvi­
luppo.Essoritienechetaliistitutipossanocontri­
buireallaformazionediunastrutturafinanziaria
negliS.A.M.A.ecostituire,inoltre,perlaCommis­
sione,unappoggio,assicurandointalunicasiuna
funzionedicollaborazione nell'aiutoallepiccolee
medieaziende,all'artigianatoedall'agricoltura .
IlComitatonotalacreazionerecentedellaBanca
africanadisviluppo.EssoinvitalaCommissione a
studiarel'opportunitàd'unacollaborazione con
questoorganismo .mentiprivativersoipaesiinfasedisvilupporivesta
perquestiultimiun'importanzaconsiderevole .
Èrisultatonecessariosaperecome,predispo­
nendounagaranziacontroirischipoliticiestipu­
landoaccordisunormedibuonacondotta,sipotreb­
berostimolaregliinvestimentiprivatioriginaridella
C.E.E.neipaesiinfasedisviluppo.
IlComitatohanotiziadiuncertonumerodi
progettialivellointernazionale chetendonoapre­
disporrequestagaranzia.Aquestoriguardo,èstato
riconosciutol'interessedelprogettoallostudiodel­
l'O.C.D.E.
IlComitatohatuttaviadovutoconstatareche
l'attuazioneditaliprogetti,perquantopossanoes­
sereauspicabili,necessiteràancoradiuncerto
tempoprimadirealizzarsicompletamente .Essoha
presoinconsiderazione ilfattochetaligaranzie
sonogiàpredispostedataluniStatiimportantinel
commerciomondialeenelquadrodell'aiutoai
paesiinfasedisviluppo,inprimoluogo:Stati
Uniti,GiapponeeGermania(R.f.).
Talesituazionedàluogoadunacertadifferen­
ziazione«difatto»,aseguitodeivantaggiche
vengonoadessereintalmodoaccordati,aicit­
tadininazionalidiunpaesemembro,neirapporticon
ipaesiassociati.
D'altraparte,ipaesimembridellaC.E.E.esa­
minanoattualmentelapossibilitàdimetterein
vigoreciascunoperpropriocontounsistemasimi­
lareafavoredegliinvestimentirealizzatidailoro
nazionalineipaesiinfasedisviluppo.
IlComitatoritiene,diconseguenza ,chesiane­
cessarionontantoabrogareledisposizionivigentiin
alcunipaesiquantopiuttosto,inunaprospettivapiù
ampia,organizzarealivellodellaC.E.E.unsistema
digaranzie,perl'investimentoprivato,controiri­
schipoliticineipaesiinfasedisviluppoe,particolar­
mente,neipaesiassociati.Questegaranzienonver­
rebberoconcessechenell'ambitodiaccordidibuona
condotta.
IlComitatononharitenutodidoverentrarenei
particolariditaliaccordidibuonacondotta,ma
ritienecheunaccordodelgeneredovrebbeessere
firmatonelquadrodellaConvenzionediassociazione
fraipaesidellaC.E.E.edipaesiassociati.
Sonostaticitati,comeoggettoditaliaccordidi
buonacondotta:laquestionedellaconformitàdegli
investimentiallelineedipoliticaeconomicaedi
programmazione definitadaipaesiassociati;l'im­
portanzadelproblemadegliutilidatrasferire;la
copartecipazione eventualefracapitalipubbliciepri­B.Ruolodeicapitaliprivati
peripaesiinfasedisviluppo
SembrapertantoalComitatoEconomicoeSo­
cialecheancheseilcapitaleprivatoinvestitonei
paesiassociatideveessere,comunque,attentamente
seguito,lasuautilitàeconomicaètuttaviaevidente
insiffattecondizioni .
IlComitatoègiuntoallaconclusionechel'investi­
mentoprivatoel'investimentopubblicohannola
possibilitàdirispondereanecessitàeconomichepro­
prieaipaesisottosviluppati ,inmodosufficiente­
mentedistintoecomplementare ,presentandocia­
scunounaltogradodiutilità.
Essoritienechelaricercadimezziedigaranzie
suscettibilidiincrementare ilflussodegliinvesti­

3120/63 GAZZETTAUFFICIALEDELLECOMUNITÀEUROPEE 31.12.63
vatineipaesiassociati;lapartecipazione deilocali
ambientiprofessionaliedeilavoratorialleattività
delleimprese.
Conglialtripaesiinfasedisviluppo,interes­
satiataligaranzie,potrebberoesserestipulatidegli
accordibilateralidibuonacondotta .
LaCommissione potrebbeincominciare ,alri­
guardo,delleconsultazionicongliStatimembri,con
gliStatiassociati,conleorganizzazioni cherappresen­
tanogliinvestitoriprivatidellaC.E.E.,nonchécon
glialtripaesiinfasedisviluppochenemanifestas­
seroildesiderio.
IlComitatopropone,diconseguenza ,diracco­
mandareallaCommissione l'istituzioneabreveter­
mined'unFondoeuropeodigaranziapergliin­
vestimentiprivatialivellodellaC.E.E.sullabase
seguente :
—destinazionediunfondoinizialecomposto
dicapitalipubbliciprovenientidaiseiStatimembri;
—alimentazione ditalefondomediantepremi
versatisuicapitaliprivatiinvestiti.
IlComitatononèentratoinmaggioridettagli,
limitandosiafornireorientamentid'ordinegenerale.ditalunerispostequidate.Lacomplessitàdeipro­
blemistudiatielamancanzadiinformazionispesso
riscontratapotevadifficilmentecondurreadunri­
sultatodipienasoddisfazione .
Ilproblemadelsottosviluppo rimaneunodei
problemiessenzialidellanostraepoca.Lanuova
Convenzionerappresentaatalriguardounpuntodi
partenzapersoluzioniregionali.Comeperogni
testo,stanellasuaapplicazioneladimostrazione del
suovalore.
Diconseguenza ,ilComitatoritiened'averil
doverediseguireregolarmente questasituazione
edovrebbeesserechiamatoaformulareperiodica­
menteunparereinmerito.
IlComitatopensa,d'altraparte,chetalunipro­
blemiesaminatinelquadrodellaConvenzionedi
associazione ,comequellodell'agricoltura,rivestano
dasoliuncaratteretantoimportanteetantocom­
plessodagiustificareunesamepermanentedaparte
delComitatostesso.
IlComitatohadovutoconstatarechel'esame
deiproblemidellosviluppodeipaesiassociatiri­
mane,malgradotutto,effettuatodaspecialistiistruiti
eformatinellospiritoenelpensierooccidentale .
Essoritienepertantonecessarialacostituzione ,a
brevetermine,perlostudiodeiproblemieconomici
esocialidell'associazione ,diunorganopiùequili­
bratocomprendente particolarmente irappresentanti
degliStatiassociatiindoneiadapportareallostudio
deiloroproblemiilconcorsodell'opinioneafricana.VII.OSSERVAZIONI FINALI
Alterminediquestolavoro,ilComitatohauna
chiaranozionedelcaratterespessotroppoparziale
CosìdeliberatoaBruxelles,il28novembre1963.
Ilpresenteparereèstatoapprovatoconilrisultatoseguente
53votifavorevoli
1votocontrario
9astenuti(numerodeivotanti:63)
IlPresidente
delComitatoEconomicoeSociale
EmileROCHEIlSegretariogenerale
delComitatoEconomicoeSociale
JacquesGENTON

31.12.63 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 3121/63
ALLEGATO
alpareredelComitatoEconomicoeSociale
del28novembre1963
inmeritoad«alcuniproblemirelativiall'associazioneallaC.E.E.degliStatiafricani
emalgascioindipendenti»
Emendamento respintodalComitatoEconomicoeSocialenelcorsodellaXXXIIIsessione
plenariatenutail27e28novembre1963
(Sedutadel28novembre1963)
Ilseguenteemendamento relativoall'elaborazionedelprogettodipareredelComitato
EconomicoeSociale(doc.CES370/63fin)èstatorespintodalComitatonelcorsodella
XXXIIIsessioneplenariatenutaigiorni27e28novembre1963.
Pagina3113/63(colonnadisinistra,penultimocapoverso):
Redigereilsuddettocapoversonelmodoseguente:
«Loscopodell'aiutodellaComunitàinquestamateriadeveesserelastabilizzazione
adunlivellodiprezzipiùnormale,oaddiritturalaregolarizzazione diqueimercati
ondeevitareaipaesiledisastroseconseguenzediprezzianormalmente depressi
edivariazionidicorsotroppoacuteperiprodottiagricolicheesportano .»
Aggiungere ,diseguito,ilcapoversoseguente :
«Nell'attesacheaccordiinternazionali perprodottiponganofinealdisordinedei
mercatiagricolimondiali,sembranecessariochelaC.E.E.accordialleimportazioni
daipaesipartecipantiallaConvenzionediassociazionedeiprezziminimiperlo
smerciodeiloroprincipaliprodottiagricoli.
Sembraaltresìindispensabile chelaC.E.E.accordiatalipaesianchegaranzie
minimedismerciovalutate,intonnellate,suiprodottiagricolidicuisonofornitori
edicuilaComunitàèimportatricenellamisuradeiproprifabbisogni .»
Idabattitirelativiall'emendamento quisoprariportatoerespintofiguranonelresoconto
delledeliberazionidelComitatoEconomicoeSocialesull'elaborazionedelparereinmerito
ad«alcuniproblemirelativiall'associazioneallaC.E.E.degliStatiafricaniemalgascio
indipendenti »del28novembre1963(doc.CES403/63).