Parere del Comitato economico e sociale in merito al "Libro verde sul futuro della Politica comune della pesca"

(2002/C 36/07)

La Commissione, in data 22 marzo 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al "Libro verde sul futuro della Politica comune della pesca".

La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chagas, in data 28 settembre 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 17 ottobre 2001, nel corso della 385a sessione plenaria, con 129 voti favorevoli, nessun voto contrario e 5 astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Libro verde sul futuro della Politica comune della pesca, finalizzato a suscitare un ampio dibattito tra tutti gli organi comunitari, gli operatori del settore e le numerose altre organizzazioni che si interessano e si preoccupano del futuro del settore, può rivelarsi un valido strumento di dialogo, in quanto si prefigge di tracciare un bilancio della situazione e di generare eventualmente consensi sulle misure e gli orientamenti per inquadrare i prossimi sviluppi in materia.

1.2. Questo importante settore versa difatti in una situazione di grande precarietà e appare indebolito dalla crescente penuria di materia prima, dall'erosione costante e sostenuta dell'occupazione settoriale e dagli scenari negativi che si vanno delineando per talune regioni particolarmente dipendenti dalla pesca, le quali devono fare i conti da un lato con il degrado del loro tessuto sociale e dall'altro con la mancanza di alternative valide per rilanciare l'economia locale.

1.3. I rapidi mutamenti verificatisi nel settore, le carenze riscontrate nell'applicazione degli strumenti legislativi esistenti e lo sfruttamento incontrollato delle risorse hanno condotto agli attuali e ben noti problemi strutturali, sociali, regionali e politici del settore, problemi che esigono l'attenzione di tutti.

1.4. La revisione della Politica comune della pesca è un'occasione da non perdere. Gli Stati membri e la Commissione devono dar prova di coraggio politico per far fronte alle sfide che si pongono e alle resistenze che emergono in ogni caso, ma anche per presentare misure equilibrate e definite nell'ambito di un dialogo con il settore, le quali prevedano in particolare gli aiuti necessari per attenuare eventuali ripercussioni sul piano socioeconomico.

1.5. Il Comitato deplora che il documento non affronti in modo approfondito tematiche importanti come ad esempio l'acquacoltura, l'OCM Pesca e la pesca di frodo. La Commissione non può, nel quadro delle proposte formali che dovrà presentare in seguito, omettere di approfondire tali materie.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato nota con soddisfazione come nel Libro verde la Commissione puntualizzi i principi di base che, a norma del Trattato, devono orientare la Politica comune della pesca, cioè aumentare la produttività, garantire redditi dignitosi per i lavoratori del settore, promuovere il progresso tecnologico, garantire gli approvvigionamenti e prezzi ragionevoli per i consumatori.

2.1.1. Pertanto, il Comitato è dell'avviso che l'elenco degli obiettivi di cui al Capitolo 4 integri i principi di base sanciti dal Trattato. Una delle grandi sfide della riforma è proprio il raggiungimento di un compromesso tra tali principi, l'attuale disponibilità di risorse e la riduzione al minimo delle ripercussioni economiche e sociali delle necessarie riforme, nel rispetto dell'obiettivo globale della politica della pesca, così come è stato definito nel Codice di condotta per una pesca responsabile della FAO.

2.1.1.1. Nel riesaminare gli attuali obiettivi della PCP, la Commissione trascura completamente la dimensione sociale, che dovrebbe rientrare in qualsiasi analisi a breve o a lungo termine.

2.1.2. La pesca non può essere analizzata da un punto di vista strettamente utilitaristico, in quanto, come sottolineato in un precedente parere(1), essa "e tutte le altre attività economiche ad essa collegate a monte e a valle, rivestono per le regioni interessate un'importanza che va ben al di là del peso in termini di PIL. La pesca costituisce il perno intorno al quale gravitano una serie di comunità che svolgono un ruolo significativo sotto il profilo dell'equilibrio sociale e della gestione territoriale, difficile da quantificare in termini economici". Questa realtà assume un particolare rilievo nelle regioni ultraperiferiche: pertanto, e conformemente alle posizioni espresse dal Comitato, la Commissione dovrebbe sostenere maggiormente tali regioni attraverso l'adozione di misure concrete.

2.2. Conservazione delle risorse

2.2.1. La necessità imperativa di conservare le risorse alieutiche è stata riconosciuta ben presto dal diritto comunitario, il quale ha integrato tale principio nel proprio sistema di gestione delle risorse, attribuendogli un carattere di priorità assoluta. La Politica comune della pesca si è rivelata pertanto un'iniziativa fondamentalmente positiva giacché ha migliorato l'ordinamento e la disciplina delle attività di pesca. Il persistere di taluni fenomeni negativi e di una certa insoddisfazione tra i principali operatori del settore non mette quindi in questione la validità di questa importante politica comune.

2.2.2. Come il Comitato ripete già da diversi anni(2), la sostenibilità delle attività del settore e il futuro di molte comunità di pesca dipendono dal modo e dalla volontà politica con cui si affrontano l'attuale stato di carenza delle risorse e il loro sfruttamento eccessivo. In generale, l'attuale situazione non è ascrivibile tanto all'assenza di strumenti giuridici appropriati, quanto alla loro insufficiente applicazione. Pertanto, il Comitato tiene in debito conto l'ammissione - espressa nel Libro verde - secondo cui vi è stato un deficit nell'applicazione della gamma di strumenti di cui dispone la PCP, strumenti che, per motivi imprecisati, non sono stati applicati o lo sono stati in maniera insufficiente. In effetti, pur avendo riconosciuto che l'attuale situazione di eccessivo sfruttamento non è sostenibile, il Consiglio non ha accolto alcune proposte della Commissione che mettevano in guardia contro tale rischio.

2.2.3. Il Comitato concorda sulla necessità di rafforzare e migliorare la politica di conservazione ricorrendo alla gamma di misure disponibili come la gestione pluriennale e multispecie, nonché alla totalità delle misure tecniche. Il Comitato aveva avvertito che, in materia di misure tecniche, "esiste ancora un margine di progresso da sfruttare (...), a condizione che ci sia la volontà politica di agire e si dia il dovuto sostegno ad una ricerca orientata (...) ad una maggiore selettività degli attrezzi da pesca"(3). Il Libro verde prospetta ora il ricorso a talune misure non ancora applicate o poco utilizzate. Resta tuttavia da sapere per quale motivo non ci si sia avvalsi di tali possibilità, benché il ricorso ad esse fosse ampiamente previsto.

2.2.3.1. La cosiddetta pesca sportiva è un altro fenomeno di cui vanno studiate le reali dimensioni, in quanto a volte esse trascendono il carattere meramente ludico attribuito di norma a tale attività. In tale ambito andrebbe raccomandata la gestione delle possibilità di pesca da parte degli Stati membri.

2.2.3.2. Il Comitato sostiene e raccomanda un'analisi più approfondita, basata su pareri scientifici, sulla proibizione - nella misura del possibile - dei rigetti e sulla possibilità di ridurre al minimo le catture accessorie, ricorrendo in particolare a periodi e zone di divieto. Il Comitato concorda sul fatto che una politica di conservazione responsabile e sostenibile impone l'adozione di approcci cautelativi fondati su rigorose raccomandazioni scientifiche. Spetterà poi ai responsabili delle decisioni e/o ai gestori adottare misure commisurate alle informazioni disponibili. Occorre soprattutto evitare spaccature che rendano necessarie misure drastiche, come l'attuale divieto di pesca del baccalà e del merluzzo nel Mare del Nord con le relative gravi conseguenze a livello sociale ed economico.

2.2.3.3. Ribadisce inoltre quanto affermato in un precedente parere sulla pesca non finalizzata al consumo umano. In effetti, per quanto la pesca destinata alla fabbricazione di farine utilizzi per lo più specie di valore commerciale inferiore, essa avrà necessariamente un impatto sulla catena alimentare delle altre specie, impatto che sarebbe il caso di valutare.

2.2.4. Il Comitato appoggia l'idea di mettere a punto un sistema per misurare i progressi realizzati dalla PCP in termini di sviluppo sostenibile, nonché dei piani e delle misure di gestione adottati, al fine di ovviare alle summenzionate lacune.

2.2.5. In materia di accesso alle acque e alle risorse, il Comitato ribadisce le posizioni espresse in pareri precedenti(4) sul principio della stabilità relativa e sull'accesso al Mare del Nord e allo Shetland Box. La limitazione dell'accesso al Mare del Nord cessa il 31 dicembre 2002 per le flotte di Spagna, Finlandia, Portogallo e Svezia. Tuttavia, dato che le specie che presentano un interesse commerciale sono già soggette a regimi di TAC e di contingenti, tale diritto di accesso è una pura formalità. In vista degli ampliamenti futuri, è necessario assicurarsi che i nuovi Stati membri non beneficino di un regime più favorevole di quello degli attuali membri dell'Unione.

2.2.5.1. Quanto al limite delle 12 miglia, questione chiave della riforma della Politica comune della pesca, torna a sostenere la necessità di mantenere le restrizioni all'accesso alla zona riservata e/o a rendere l'attuale deroga permanente o valida per un lungo periodo.

2.2.6. Dato che la pesca è un'attività incentrata sulla cattura di risorse naturali rinnovabili, i diritti di pesca devono essere attribuiti agli Stati membri, in quanto è a essi che spetta l'adozione del modello di gestione dei contingenti, nonché la loro utilizzazione e distribuzione.

2.2.7. Per quanto la Commissione non lo abbia suggerito formalmente, il Comitato afferma di non concordare con l'introduzione di contingenti individuali gestiti direttamente dalla Commissione e attribuiti ai produttori senza l'intervento degli Stati membri, nel quadro di un sistema di mercato che prevede l'accesso al diritto a pagamento. L'istituzionalizzazione di un siffatto sistema implicherebbe la concentrazione dei diritti di pesca nelle mani delle grandi imprese, la fine della pesca artigianale e delle piccole e medie imprese del settore. Ciò significherebbe addirittura la rovina per le comunità di talune regioni dipendenti dalla pesca.

2.3. La dimensione ambientale

2.3.1. Pur riconoscendo che la pesca dipende da una realtà biologica fortemente influenzata dai parametri ambientali e che è necessario integrare la protezione dell'ambiente nella PCP, il Libro verde non specifica nella sua parte dispositiva come si procederà a tale integrazione, limitandosi a rinviare l'assunto a una futura Comunicazione dal titolo "Elementi di una strategia per l'integrazione delle esigenze connesse con la tutela dell'ambiente nella politica comune della pesca". In che modo si applicherà la suddetta strategia? Gli organi comunitari e gli Stati membri potranno disporre di mezzi per far cessare quelle pratiche che rendono il mare una discarica nella quale confluisce ogni sorta di sostanza inquinante?

2.3.1.1. Una vera politica integrata impone l'adozione di una politica di assetto delle zone costiere. Il Comitato appoggia gli sforzi in atto per la realizzazione di una strategia europea di assetto delle zone costiere, strategia che dovrà tenere debito conto delle preoccupazioni del settore della pesca. A tale riguardo occorre inoltre assicurare che l'impatto delle attività dell'uomo rispetti l'equilibrio ambientale.

2.3.2. Il principio del "chi inquina paga" sarà effettivamente applicato, e saranno di conseguenza indennizzati quanti subiscono i relativi danni? Si tratta di un aspetto importante della PCP, poiché tale da renderla credibile sul piano della salute pubblica e della fiducia dei mercati. Analogamente, andranno studiati dei meccanismi compensativi per quanti investono nel miglioramento delle condizioni ambientali.

2.3.3. La tendenza verso l'adozione di un'etichettatura ecologica può rivelarsi interessante in quanto garanzia per il consumatore che il prodotto è sano ed è stato pescato secondo le regole e nel rispetto delle norme igienico-sanitarie. Trattandosi tuttavia di una questione non ancora sufficientemente matura, il Comitato esorta alla cautela sugli aspetti che trascendono le buone pratiche nelle catture e il rispetto degli ecosistemi. Non essendo ancora stato definito un modello, il Comitato ritiene che per quanto riguarda i prodotti della pesca, l'etichetta ecologica potrebbe contenere informazioni sull'area di pesca, la data in cui il pesce è stato pescato, il numero di licenza di pesca, il tipo di strumento utilizzato, ecc.

2.4. Salute degli animali, sanità pubblica e sicurezza alimentare

2.4.1. La ricerca della qualità del prodotto finale, intesa in senso lato, è un obiettivo che il settore non può in alcun caso trascurare. Il processo attualmente in corso per la revisione della legislazione comunitaria in materia di generi alimentari si tradurrà in un innalzamento degli attuali parametri o nell'introduzione di nuovi requisiti.

2.4.2. L'adozione di parametri maggiormente elevati sul piano della qualità è imposta dal mercato, e la Comunità deve badare che essi siano rispettati da tutti indistintamente.

2.4.3. L'obiettivo comunitario del miglioramento della qualità e della sicurezza dei prodotti del mare deve essere perseguito partendo dalla preoccupazione per la buona qualità delle acque, per evitare possibili azioni inquinanti, nonché per l'integrità e il buono stato di conservazione del pesce nella fase di cattura e in quelle successive, e con l'applicazione di elevati parametri igienico-sanitari. Tutti questi elementi non possono essere disgiunti da una politica di qualità e sicurezza dei prodotti del mare, i quali sono reputati per le loro proprietà dietetiche e il loro apporto alla prevenzione delle malattie cardiovascolari.

2.5. La flotta

2.5.1. Dall'analisi della situazione attuale risulta che, in effetti, la flotta comunitaria è sovradimensionata. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che sarà necessario portare avanti le politiche delineate per l'adeguamento della flotta comunitaria, apportando le modifiche suggerite dai più recenti sviluppi.

2.5.1.1. La gestione dello sforzo di adeguamento attraverso i programmi di orientamento pluriennali (POP) va portata avanti. La revisione dei programmi deve essere assolutamente effettuata mediante un'analisi casistica che tenga conto degli sforzi e della situazione di ciascuno Stato membro rispetto agli obiettivi fissati nel quadro del POP. Ogni nuova riduzione deve basarsi sugli obiettivi indicati in precedenza, e prima di introdurre qualsiasi nuova misura di riduzione bisogna impegnarsi ulteriormente per la realizzazione di detti obiettivi. Va inoltre affrontata la questione dell'inasprimento delle sanzioni per inadempienza, tanto più che la Commissione ha appena proposto di prorogare di un anno il POP in vigore.

2.5.2. Nondimeno, lo sforzo per una riduzione progressiva della flotta comunitaria non può perdere di vista, come si è detto in un precedente parere, "la necessità di rinnovare e modernizzare ulteriormente la flotta comunitaria, per mantenere la qualità delle condizioni di lavorazione della materia prima, garantire migliori condizioni di vita a bordo nonché una maggiore sicurezza degli equipaggi".

2.5.3. Il Comitato deplora che il Libro verde non si sia soffermato su quest'ultima problematica in relazione a una nuova politica per la flotta comunitaria, pur sapendo che questa è una delle attività maggiormente pericolose in Europa e nel mondo, in cui si registrano le più alte percentuali di infortuni sul lavoro. Ribadisce quanto affermato al riguardo in un precedente parere(5) e si basa sulle osservazioni di cui al parere sulla proposta di regolamento che modifica il Regolamento n. 2792/1999(6).

2.6. Gestione della PCP

2.6.1. Il Comitato nota con soddisfazione che la Commissione intende concretizzare un'aspirazione espressa a più riprese nei pareri del Comitato, promuovere cioè una maggiore partecipazione al dibattito di tutti i soggetti interessati e corresponsabilizzare il settore sulle decisioni e sulla gestione a livello locale. Nella medesima ottica, sostiene gli sforzi volti al decentramento delle responsabilità tramite l'attribuzione di un ruolo di maggior rilievo agli Stati membri in materia di adozione e gestione delle misure di conservazione. Sarà comunque opportuno vigilare che le decisioni prese da uno Stato membro in nome dell'UE si applichino a tutti e non siano discriminatorie nei confronti dei pescatori di altri Stati membri.

2.6.1.1. La creazione di nuove piattaforme di dialogo istituzionale del tipo dei comitati consultivi regionali consentirebbe altresì un maggiore coinvolgimento e ravvicinamento del settore, con benefici prevedibili in termini di efficacia.

2.6.1.2. D'altro canto, sarebbe anche opportuno valutare le cause del mancato funzionamento dell'attuale modello di comitato consultivo per la pesca e l'acquicoltura. Forse così si concluderà, una volta di più, che non si tratta di un modello superato, ma che bisogna solo adeguarne il funzionamento all'obiettivo per il quale è stato creato.

2.6.1.3. Il Comitato suggerisce che la creazione dei comitati regionali si fondi sulle principali zone di pesca europee e sia conforme alle divisioni geografiche fissate dall'ICES(7).

2.6.2. Il Comitato ha sempre sostenuto che le proposte di adeguamento della PCP e quelle basate sulle proposte di fissazione delle TAC vanno suffragate in ogni caso da pareri di grande rigore scientifico. Il necessario coordinamento potrebbe essere assicurato dalla futura Autorità alimentare europea. Già da molto tempo il Comitato avverte nei suoi pareri che una politica di conservazione delle risorse deve essere sostenuta dal progredire delle conoscenze scientifiche e dallo sviluppo tecnologico.

2.6.3. Constatare come fa il Libro verde, vent'anni dopo la creazione della PCP, che i pareri scientifici e le informazioni disponibili presentano notevoli carenze, non contribuisce a dare credibilità alle decisioni, di cui alcune molto difficili, finora adottate nell'ambito della Politica comune della pesca.

2.6.4. Una scommessa di fondamentale importanza riguarderà l'incremento del sostegno scientifico in materia di pesca nell'UE. Sarà interessante conoscere in che modo verrà distribuito lo sforzo finanziario degli Stati membri in questo settore.

2.7. Il controllo

2.7.1. Come si afferma in un precedente parere(8), il "controllo delle attività regolamentate è la soluzione che assicura un'adeguata politica di conservazione delle risorse". Fintantoché non si procederà con determinazione a dotare la Commissione di maggiori poteri ispettivi e non si elimineranno le discrepanze tra i vari regimi sanzionatori esistenti nell'UE, non saranno possibili progressi sostanziali nella PCP. Le prospettive annunciate dalla Commissione riguardo alla valutazione della controllabilità, alla migliore utilizzazione delle nuove tecnologie e all'armonizzazione delle sanzioni, sono caldeggiate da tempo dal Comitato, e vengono quindi accolte con favore.

2.7.2. Il Comitato deplora che la Commissione non abbia chiarito sin d'ora gli obiettivi della struttura di ispezione comune, né tanto meno ne abbia previsto le modalità di funzionamento e il campo d'azione.

2.7.3. Il Comitato esorta la Commissione a presentare proposte per estendere la politica di controllo alla pesca di frodo e ai pescherecci battenti bandiera di comodo. Il settore della pesca e l'intero comparto devono avere una posizione chiara in merito, evitando di associarsi direttamente o indirettamente a tali attività. In tal senso (con riserva dell'adozione del relativo parere del CES), accoglie con favore la proposta della Commissione(9) che modifica il Regolamento (CE) n. 2792/1999 (POP IV) al fine di vietare la concessione di aiuti pubblici ai trasferimenti di imbarcazioni verso paesi terzi che, sulla base delle informazioni delle organizzazioni di pesca pertinenti, consentono l'esercizio di attività di pesca pregiudizievoli all'efficacia delle misure internazionali di conservazione.

2.8. La dimensione socioeconomica della PCP

2.8.1. Per evitare risultati inefficaci o l'insorgere di effetti perversi gravi, le misure di adeguamento di qualsiasi politica settoriale, nel caso della PCP, dovrebbero fondarsi sempre su studi e analisi approfonditi che tengano conto della situazione contingente in ciascuno Stato membro.

2.8.1.1. La Commissione propone che la piccola pesca costiera, quella cioè che presenta un carattere sociale più evidente e che garantisce e consolida il dinamismo dell'economia locale e delle zone costiere, goda di un trattamento distinto, come avviene per le regioni ultraperiferiche.

2.8.1.2. Il Comitato ritiene che questo approccio sia corretto, ma sarà comunque necessario definire in modo chiaro e trasparente il concetto di piccola pesca al fine di evitare distorsioni della concorrenza.

2.8.1.3. Nei settori maggiormente dipendenti dalla pesca, particolare attenzione andrà attribuita agli investimenti in settori alternativi. Nella seconda relazione sulla coesione economica e sociale, adottata nel gennaio 2001, si osserva che le regioni la cui dipendenza è aumentata nel periodo 1990-1997 sono proprio quelle a maggior ritardo di sviluppo.

2.8.2. Il Comitato ricorda quanto affermato in un precedente parere riguardo alle misure strutturali per far fronte al sovradimensionamento della flotta comunitaria: "Sarà opportuno proseguire su questa strada, senza perdere di vista la necessità di rinnovare e modernizzare ulteriormente la flotta comunitaria, per mantenere la qualità delle condizioni di lavorazione della materia prima, garantire migliori condizioni di vita a bordo nonché una maggiore sicurezza degli equipaggi. Occorrerà per questo ridefinire il concetto di capacità, per far sì che invece di considerare unicamente il tonnellaggio totale della flotta e la potenza dei motori si possa tener conto anche della distinzione tra la capacità attiva, che è generatrice dello sforzo di pesca, e la capacità passiva, che non ha ripercussioni su questo aspetto. Questo nuovo approccio potrebbe garantire non solo un più elevato valore aggiunto per quanto concerne il miglioramento e la qualità delle condizioni di vita a bordo, ma anche notevoli progressi in materia di sicurezza."

2.8.3. Il nuovo approccio alla gestione del settore proposto dalla Commissione è, secondo il Comitato, troppo orientato al problema del sovradimensionamento in termini di capacità esistente (il che riflette un dato reale), a incoraggiare i pensionamenti e ad aiutare i pescatori che chiedono di poter intraprendere nuove attività economiche, situazione che resta assai frequente.

2.8.4. Tuttavia, per quanto riguarda la revisione degli attuali aiuti dello SFOP, non si può dimenticare che se da un lato è necessario modernizzare la flotta comunitaria, è anche vero che una politica davvero integrata e coerente può solo raccomandare la soppressione degli aiuti alla costruzione e alla modernizzazione a quei segmenti di flotta o a quegli Stati membri che manifestamente non abbiano realizzato gli obiettivi previsti nei POP.

2.8.5. Una misura ciecamente restrittiva che ignori gli apporti forniti dagli attuali programmi per la gestione delle capacità di pesca (POP) potrebbe insidiare i comparti meno problematici o le regioni maggiormente dipendenti sul piano economico dalla pesca o persino sopprimere capacità produttive essenziali per il tessuto settoriale, oltreché rivelarsi discriminatoria nei confronti degli Stati membri che abbiano realizzato gli obiettivi indicati dalla Commissione o, come è avvenuto in certi casi, che abbiano avuto risultati di gran lunga superiori a quelli auspicati.

2.8.6. Altrettanto dicasi per quanto riguarda gli aiuti all'agricoltura. L'affermazione della Commissione secondo cui attualmente si registra un equilibrio tra produzione e domanda per tutte le specie acquicole è destituita di fondamento. Infatti, la realtà varia a seconda degli Stati membri: l'attestata riduzione delle specie selvatiche e l'aumento della domanda di prodotti del mare, data la loro maggiore salubrità, confutano tale affermazione, se non altro in relazione a talune specie e in alcune regioni. Gli aiuti dello SFOP devono tenere conto della situazione reale esistente in ciascuno Stato membro.

2.8.7. Una gestione sostenibile della pesca sarà naturalmente benefica per il settore. La riduzione della manodopera e del numero di pescherecci attivi avrà un'incidenza positiva sui redditi di quanti restano nel settore e consentirà una migliore gestione delle risorse alieutiche. È da notare però che, nonostante la sovraccapacità esistente in alcuni paesi, non vi è necessariamente un'eccedenza di lavoratori nella medesima proporzione. In taluni Stati membri, infatti, già si registra una penuria di manodopera.

2.8.8. Una politica sociale attiva deve accompagnare le necessarie ristrutturazioni da intraprendere e i sacrifici che andranno autorizzati in tutti gli Stati membri per adeguare le flotte allo stato reale delle risorse. Essa dovrà sostenere, attraverso le misure socioeconomiche di accompagnamento, i tagli e le partenze del personale, ma deve altresì preparare l'ingresso dei nuovi e più giovani pescatori che subentreranno a quanti optano per il prepensionamento. Infatti, per una sostenibilità del settore a medio-lungo termine è necessaria anche una tempestiva formazione dei nuovi addetti.

2.8.8.1. Sarà parimenti necessario investire nella formazione professionale degli attuali addetti. Tale formazione dovrà dare priorità alla sicurezza e alle tecniche di pesca e dotare i professionisti del settore di conoscenze atte a ridurne la dipendenza dalla pesca stricto sensu, preparandoli ad altre attività alternative o complementari.

2.8.8.2. Il programma Pesca non ha avuto un grande successo pratico. Resta comunque importante poter disporre di uno strumento specifico adeguato alla politica sociale nel settore. Il suo frazionamento in altri programmi di più vasta portata complica ulteriormente l'accesso dei nuovi addetti.

2.8.9. Nondimeno, la Commissione dovrà proporre misure ben più incisive di quelle volte a ridurre la capacità di pesca e ad aiutare gli attuali occupati a trovare un nuovo impiego. Peraltro, è difficile comprendere per quale motivo la Commissione insista nel ritenere la riconversione professionale la soluzione all'eccedenza di pescatori: benché ciò possa riuscire in alcuni casi isolati, sarà difficile - per motivi di età e di formazione - che la globalità dei lavoratori del settore si adatti a un nuovo lavoro, nonostante gli eventuali aiuti per agevolare tale transizione.

2.8.9.1. Esistono altre possibili forme di intervento che non hanno ricevuto la dovuta attenzione. In particolare, la programmazione del numero di giorni di pesca e il recepimento della direttiva sull'orario di lavoro a bordo possono rivelarsi strumenti di gestione efficaci e consentire ai pescatori interessati di rimanere in attività di servizio.

2.8.10. La recente crisi provocata dall'inusitato aumento dei prezzi dei carburanti è servita anche a evidenziare la necessità di una riflessione su alcune forme di remunerazione dell'attività di pesca, in quanto tale situazione non solo rende difficile procedere a nuove assunzioni, ma si ripercuote anche negativamente sugli sforzi di gestione sostenuta della pesca. In effetti, alcune prassi remunerative largamente in uso nel settore fanno riversare tale aumento direttamente nel calcolo retributivo, il che ha effetti gravi sui redditi di molti pescatori e si traduce di conseguenza in un aumento dello sforzo di pesca.

2.8.11. Il Comitato raccomanda già da tempo misure sociali di sostegno, normalizzatrici e correttive, poiché la sostenibilità del settore, nonché quella di molte regioni dell'UE, dipende anche dall'esistenza di condizioni di lavoro dignitose e di una manodopera qualificata e ben remunerata. L'istituzionalizzazione di un reddito minimo garantito per il settore potrebbe contribuire non solo ad assicurare ai pescatori un livello di vita decoroso, ma anche a ridurre la pressione sulle risorse. Per quanto ciò non rientri fra le competenze dirette della Commissione, bensì delle parti sociali, questa potrebbe svolgere un'attività educativa di incoraggiamento delle parti sociali a procedere in tale direzione.

2.9. Le relazioni esterne

2.9.1. Si tratta di un aspetto importante della PCP che non si può in alcun modo isolare dal contesto globale, come sembra essere il caso per il Libro verde proposto dalla Commissione come base di riflessione. L'obiettivo guida principale della PCP sul fronte delle relazioni esterne è consentire l'accesso delle flotte di pesca dell'UE alle risorse esistenti al di fuori delle acque comunitarie, al fine di ridurre il deficit in materia di prodotti del mare, assicurando l'equilibrio del mercato interno, ma senza dimenticare gli interessi legittimi dei paesi terzi partner dell'Unione. I futuri accordi di pesca devono quindi continuare a obbedire a tale impostazione.

2.9.2. L'accesso dipende da accordi di natura commerciale suscettibili di includere altri aspetti della politica di sviluppo comunitaria. Lo stesso Consiglio ha ribadito in diverse occasioni la necessità di rafforzare l'azione internazionale dell'UE nel settore della pesca.

2.9.3. I principi di base in materia di relazioni esterne della PCP devono essere mantenuti.

2.9.4. In materia di accordi internazionali, non si possono sostenere duplici approcci. I vari tipi di accordi di pesca vanno improntati agli stessi principi guida, e le differenze e le specificità devono risultare solo dalle differenze di fatto esistenti.

2.9.5. È necessario inoltre mantenere e rafforzare gli accordi con gli ACP, i quali sono necessari per l'UE e costituiscono un importante fattore di sviluppo per i paesi firmatari con effetti socioeconomici decisivi per tali paesi.

2.9.6. Anche in questo ambito, il Comitato si compiace dell'iniziativa della Commissione di discutere con le parti sociali l'inclusione di una clausola sociale negli accordi di pesca al fine di garantire l'osservanza di una serie di norme e principi fondamentali come quelli fissati dall'OIL.

2.9.7. L'approccio della Commissione per accrescere la cooperazione multilaterale e il ruolo chiave dell'UE in questo settore è corretto. Bisogna appoggiare incondizionatamente tali sforzi, inclusi quelli per rafforzare il ruolo delle organizzazioni regionali della pesca nella lotta agli effetti perversi di taluni atteggiamenti e attività che nuocciono gravemente al futuro del settore e alla sostenibilità della pesca.

2.10. Il Mediterraneo e la PCP

2.10.1. Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione, secondo cui è necessario portare avanti gli sforzi per una piena integrazione del Mediterraneo nella PCP, attraverso il miglioramento e/o l'adeguamento degli strumenti che rientrano nella sua costruzione legislativa. I regimi speciali concessi in tale regione hanno anche contribuito al depauperamento delle risorse e richiederanno un'attenta riflessione ai fini di una graduale uniformazione con altri settori di competenza comunitaria.

2.10.2. Nella consapevolezza che un quadro giuridico comune consentirà uno sfruttamento maggiormente equilibrato e razionale nel Mediterraneo, il Comitato si augura che in breve tempo si adottino le misure normative adeguate ai fini della sopravvivenza del tessuto socioeconomico e delle popolazioni costiere.

2.10.3. Per rendere efficaci le misure adottate dagli Stati membri in questa regione specifica, è necessario altresì che l'UE compia ogni sforzo possibile per coinvolgere nello stesso spirito gli altri paesi mediterranei. In tale senso si stanno già compiendo alcuni passi, ad esempio nel Mar Adriatico, ma è necessario estendere questa pratica al resto della regione, altrimenti tutte le misure adottate dall'UE potrebbero risultare inefficaci e restare lettera morta nei rimanenti paesi della regione. Particolare attenzione andrà attribuita ai pescherecci di paesi terzi non mediterranei, la cui attività sfugge molte volte a qualsiasi tipo di controllo.

2.11. La sostenibilità della gestione della PCP

2.11.1. Il futuro della PCP dipende in grande misura dai mezzi e dalle risorse attribuiti alla Commissione, agli Stati membri e al settore - nonché dal modo in cui essi sono stati concessi - per concretizzare gli obiettivi di questa importante politica comune.

2.11.2. Inoltre, la PCP deve essere coerente, oggi ma soprattutto in futuro, con le restanti politiche dell'UE, come quelle in materia di ambiente, di politica commerciale e di aiuti allo sviluppo.

2.11.3. La dotazione finanziaria e le misure di bilancio devono rimanere all'altezza delle necessità e degli obiettivi annunciati, nonché delle responsabilità internazionali dell'UE.

3. Conclusioni

Il Comitato, pur accogliendo con favore tutti gli elementi positivi contenuti nel Libro verde in esame, sottolinea la necessità di dare maggiore considerazione ai seguenti aspetti:

- un impegno politico concreto per ovviare al deficit nell'applicazione della gamma di strumenti di cui dispone la PCP;

- l'inclusione dell'acquacoltura, dell'OCM Pesca e della lotta alla pesca di frodo nelle proposte da presentare in futuro;

- l'opportunità di un approccio particolare che risponda alle peculiarità della piccola pesca costiera e delle zone periferiche della Comunità;

- l'eventualità di proibire i rigetti ove possibile e di ridurre al minimo le catture accessorie, ricorrendo in particolare a periodi e zone di divieto;

- il limite delle 12 miglia è una questione chiave della riforma della Politica comune della pesca. In tale contesto bisognerebbe mantenere le restrizioni all'accesso alla zona riservata e/o rendere l'attuale deroga permanente o valida per un lungo periodo. Al riguardo si dovrebbe tenere conto dell'ampliamento dell'UE;

- il Comitato non concorda con l'introduzione del sistema di contingenti individuali trasferibili e di un approccio esclusivamente orientato al mercato;

- l'assoggettamento della pesca sportiva a un controllo rigoroso da parte degli Stati membri;

- l'integrazione delle considerazioni ambientali nella gestione della PCP rimane poco chiara. La questione dell'assetto delle zone costiere, i risarcimenti per chi abbia subito dei danni e l'adozione di un'etichettatura ecologica sono alcuni esempi di tale ambiguità;

- il mercato richiede norme maggiormente rigorose sulla qualità dei prodotti alimentari. La Commissione deve provvedere affinché tali norme siano rispettate da tutti, garantendo il miglioramento della qualità delle acque, l'integrità e il buono stato di conservazione del pesce e l'applicazione di elevati parametri igienico-sanitari. I competenti organi dell'UE dovrebbero chiedere rigorosi pareri scientifici su tali aspetti, e bisogna affrontare seriamente la questione delle farine di pesce;

- le misure di adeguamento della flotta vanno portate avanti attraverso i POP solo quando siano stati confermati i risultati positivi e deve inoltre essere considerata l'eventualità di inasprire le sanzioni per inadempienza; è necessario un forte impegno volto a fissare criteri di qualità elevata nella lavorazione della materia prima e a garantire migliori condizioni di vita a bordo, nonché una maggiore sicurezza degli equipaggi;

- in materia di gestione, bisogna badare a garantire un'attuazione orizzontale ed equilibrata delle norme UE. La creazione dei comitati regionali dovrebbe basarsi sulle principali zone di pesca europee ed essere conforme alle divisioni geografiche fissate dall'ICES;

- fintantoché non si procederà con determinazione a dotare la Commissione di maggiori poteri ispettivi e non si elimineranno le discrepanze tra i vari regimi sanzionatori esistenti nell'UE, non saranno possibili progressi sostanziali nella PCP. Il Comitato deplora che la Commissione non abbia chiarito sin d'ora gli obiettivi della struttura di ispezione comune, ed esorta la Commissione a presentare proposte per estendere la politica di controllo alla pesca di frodo e ai pescherecci battenti bandiera di comodo;

- sarà necessario definire in modo chiaro e trasparente il concetto di piccola pesca al fine di evitare distorsioni della concorrenza;

- misure socioeconomiche quali la formazione professionale, gli investimenti nei settori occupazionali alternativi, la programmazione del numero di giorni di pesca e il recepimento della direttiva sull'orario di lavoro a bordo possono rivelarsi strumenti di gestione efficaci. L'istituzionalizzazione di un reddito minimo garantito per il settore potrebbe contribuire non solo ad assicurare ai pescatori un livello di vita decoroso, ma anche a ridurre la pressione sulle risorse;

- il Comitato pensa che in materia di accordi internazionali sulla pesca non si possano sostenere duplici approcci;

- la PCP deve essere coerente con le altre politiche dell'UE, in particolare quelle in materia di ambiente, politica commerciale e aiuti allo sviluppo.

Bruxelles, 17 ottobre 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Parere d'iniziativa in merito alla "Politica comune della pesca" (GU C 139 dell'11.5.2001).

(2) Parere sul tema "2002: La politica comune della pesca e la situazione della pesca nell'Unione europea" (GU C 268 del 19.9.2000) e Supplemento di parere d'iniziativa in merito alla "Politica comune della pesca" (GU C 139 dell'11.5.2001).

(3) Parere CES 244/2001 (GU C 139 dell'11.5.2001), punto 2.7.1.

(4) Parere CES 244/2001 (GU C 139 dell'11.5.2001), punto 2.7.1.

(5) GU C 139 dell'11.5.2001.

(6) COM(2001) 322 def. - 2001/0129 (CNS).

(7) International Commission for the Exploration of the Seas.

(8) Parere CES 244/2001 (GU C 139 dell'11.5.2001), punto 2.7.1.

(9) COM(2001) 322 def.