Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa rilascio delle licenze alle imprese ferroviarie /* COM/93/678DEF - SYN 488 */



Gazzetta ufficiale n. C 024 del 28/01/1994 pag. 0002



Proposta di direttiva del Consiglio relativa al rilascio delle licenze alle imprese ferroviarie (94/C 24/02) COM(93) 678 def. - SYN 488 (Presentata dalla Commissione il 15 dicembre 1993) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 75, vista la proposta della Commissione, in cooperazione con il Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che il mercato interno consiste in uno spazio senza frontiere interne in cui à garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; considerando che nell'applicare al settore dei trasporti ferroviari il principio della libertà di prestare servizi occorre tener conto delle caratteristiche peculiari di tale settore; considerando che la direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (1), prevede taluni diritti di accesso nel trasporto ferroviario internazionale per le imprese ferroviarie e le associazioni internazionali di imprese ferroviarie; considerando che per garantire in tutta la Comunità un'applicazione uniforme e non discriminatoria dei diritti d'accesso all'infrastruttura ferroviaria è opportuno introdurre una licenza d'esercizio per le imprese ferroviarie; considerando che, tenuto conto del principio di sussidiarietà e allo scopo di garantire la necessarie uniformità e trasparenza, è opportuno che la Comunità stabilisca i principi generali di tale sistema di abilitazione, lasciando agli Stati membri la responsabilità del rilascio e della gestione delle licenze; considerando che per garantire servizi adeguati e sicuri è necessario che le imprese ferroviarie soddisfino in qualsiasi momento a taluni requisiti in materia di onorabilità, idoneità finanziaria e competenza professionale; considerando che, ai fini della tutela degli intenti e delle altre parti interessate, è importante garantire che le imprese ferroviarie siano sufficientemente assicurate o abbiano adottato misure equivalenti con riguardo alla copertura di rischi; considerando che per garantire l'efficiente funzionamento dei trasporti ferroviari internazionali è necessario che le imprese ferroviarie rispettino gli accordi in vigore in tale settore; considerando che le procedure per il rilascio alle imprese ferroviarie delle licenze di esercizio, come pure le procedure per il mantenimento e la modifica di queste, devono essere trasparenti e non discriminatorie, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Introduzione Articolo 1 1. La presente direttiva riguarda le disposizioni che gli Stati membri devono adottare con riferimento al rilascio, al mantenimento e alla modifica da parte degli Stati membri delle licenze di esercizio relative alle imprese ferroviarie stabilite nella Comunità. 2. In deroga a quanto precede, gli Stati membri possono escludere dal campo di applicazione della presente direttiva le imprese ferroviarie la cui attività sia limitata alla prestazione di servizi di trasporto esclusivamente urbani, extraurbani o regionali, purché tali servizi non comportino l'uso congiunto di infrastrutture con le imprese cui si applica la presente direttiva. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: a) «impresa ferroviaria», qualsiasi impresa a statuto privato o pubblico la cui attività principale è rappresentata dalla fornitura di prestazioni di trasporto ferroviario di merci e/o di passeggeri e che garantisce obbligatoriamente la trazione mediante materiale di trazione di proprietà, noleggiato o in leasing; b) «licenza di esercizio», un'autorizzazione rilasciata da uno Stato membro a un'impresa cui è riconosciuta la qualità di impresa ferroviaria; tale qualità può essere limitata alla prestazione di determinati tipi di servizi; c) «piano economico», una descrizione dettagliata delle attività commerciali che l'impresa ferroviaria intende svolgere nel periodo in questione, in particolare per quanto riguarda gli sviluppi del mercato e gli investimenti da effettuare, comprese le implicazioni economiche e finanziarie di tali attività; d) «linea ferroviaria», l'infrastruttura necessaria per far viaggiare un convoglio ferroviario tra due località in un determinato momento; e) «autorità preposte al rilascio della licenza», le autorità incaricate dallo Stato membro di rilasciare le licenze di esercizio in campo ferroviario. Articolo 3 Ogni Stato membro designa le autorità preposte al rilascio delle licenze di esercizio in campo ferroviario e all'adempimento degli obblighi previsti nella presente direttiva. Articolo 4 Licenza di esercizio 1. Un'impresa ferroviaria stabilita nella Comunità ha il diritto di chiedere il rilascio di una licenza d'esercizio. 2. Gli Stati membri non rilasciano né mantengono in vigore le licenze di esercizio nei casi in cui non siano rispettate le prescrizioni della presente direttiva. 3. Un'impresa ferroviaria che soddisfa le prescrizioni della presente direttiva ha il diritto di ottenere il rilascio della licenza d'esercizio e di far richiesta di accesso all'infrastruttura ferroviaria. 4. Fatto salvo il paragrafo 3, la licenza di esercizio non conferisce di per sé alcun diritto di accesso a linee ferroviarie specifiche. Tali diritti di accesso sono accordati in conformità con la legislazione comunitaria e nazionale nella forma di: - un certificato rilasciato a un'impresa ferroviaria dalle autorità nazionali competenti in materia di sicurezza, attestante che l'impresa ferroviaria ottempera alle norme di sicurezza stabilite da tali autorità; - una attribuzione di linea ferroviaria alle condizioni definite dalla legislazione comunitaria e nazionale. 5. Un'impresa ferroviaria non è autorizzata a prestare i servizi di trasporto ferroviario rientranti nell'ambito della presente direttiva a meno che non abbia ottenuto il rilascio della licenza d'esercizio appropriata per il tipo di servizi da prestare. Articolo 5 Condizioni per il rilascio di una licenza d'esercizio 1. Ogni impresa ferroviaria cui venga rilasciata una licenza di esercizio deve essere in grado di dimostrare alle autorità dello Stato membro preposte al rilascio della licenza di poter soddisfare in qualsiasi momento ai requisiti in materia di onorabilità, idoneità finanziaria e competenza professionale di cui agli articoli da 6 a 8. 2. Ai fini del paragrafo 1, ogni impresa che richiede il rilascio di una licenza fornisce tutte le necessarie informazioni, in particolare quelle cui è fatto riferimento nell'Allegato. Articolo 6 Gli Stati membri definiscono le condizioni alle quali è soddisfatto il requisito di onorabilità per garantire che l'impresa ferroviaria richiedente o le persone responsabili della gestione: - non sono stati condannati per illeciti penali gravi né per illeciti di natura commerciale; - non sono stati dichiarati falliti; - non sono stati condannati per gravi violazioni di normative specifiche applicabili ai trasporti. Articolo 7 1. I requisiti in materia di idoneità finanziaria sono rispettati allorché l'impresa ferroviaria richiedente può dimostrare di poter far fronte (in qualsiasi momento) ai suoi impegni effettivi e potenziali, stabiliti sulla base di presupposti realistici, per un periodo di 12 mesi. 2. Ai fini del paragrafo 1, ciascun richiedente fornisce tutte le informazioni necessarie, presentando in particolare un piano economico per almeno il primo anno di attività, nonché i dati di cui all'Allegato. Articolo 8 1. I requisiti in materia di competenza professionale sono soddisfatti allorché l'impresa ferroviaria richiedente: a) disponga di un'organizzazione direttiva in possesso dell'esperienza necessaria per esercitare un controllo operativo e una supervisione soddisfacente delle operazioni del tipo specificato nella licenza di esercizio; b) possa dimostrare di essere in grado di disporre di appropriato materiale rotabile, compreso il necessario per la trazione e la manutenzione ai fini della gestione dei servizi secondo quanto stabilito nella licenza d'esercizio; c) disponga di personale che svolge funzioni aventi incidenza sulla sicurezza, in particolare i macchinisti, adeguatamente qualificato nel proprio campo di attività; d) disponga del personale, delle attrezzature e di un'organizzazione che possano garantire un livello appropriato di sicurezza nelle operazioni da effettuare. 2. Gli Stati membri adottano tutte le disposizioni idonee a garantire che venga assicurata un'adeguata formazione del personale. Nel caso in cui talune strutture di formazione fondamentali siano sotto l'esclusivo controllo di un'unica impresa, lo Stato membro in cui tali strutture si trovano provvede affinché ne sia garantito l'accesso alle altre imprese ferroviarie su una base commerciale non discriminatoria. Articolo 9 Un'impresa ferroviaria deve essere assicurata o avere adottato disposizioni equivalenti a copertura della responsabilità in caso di incidenti, in particolare per quanto riguarda i passeggeri, il bagaglio, le merci trasportate, la posta e i terzi. Articolo 10 Validità della licenza di esercizio 1. Una licenza di esercizio resta valida fintanto che l'impresa ferroviaria soddisfa le prescrizioni della presente direttiva. Tuttavia, le autorità preposte al rilascio della licenza possono disporre che una nuova licenza sia oggetto di revisione un anno dopo il suo rilascio, rivedendo successivamente la situazione ogni cinque anni. 2. Disposizioni specifiche in materia di sospensione o di revoca di una licenza possono essere precisate nella licenza stessa. Articolo 11 1. Le autorità preposte al rilascio della licenza qualora nutrano forti dubbi circa l'ottemperanza alle disposizioni della presente direttiva, in particolare dell'articolo 5, da parte dell'impresa ferroviaria cui esse hanno rilasciato la licenza, possono, in qualunque momento, valutare se l'impresa ferroviaria rispetta tali disposizioni. Allorché le autorità preposte al rilascio della licenza constatano che l'impresa ferroviaria non è più in grado di ottemperare alle disposizioni della direttiva, in particolare dell'articolo 5, esse sospendono o revocano la licenza d'esercizio. 2. Fatte salve le disposizioni del paragrafo 1, allorché una licenza di esercizio è sospesa o revocata a motivo dell'inottemperanza alle disposizioni in materia di idoneità finanziaria, le autorità preposte al rilascio della li cenza possono concedere una licenza temporanea in attesa della riorganizzazione dell'impresa ferroviaria, purché non sia compromessa la sicurezza. 3. Qualora un'impresa ferroviaria abbia sospeso l'attività per sei mesi o non l'abbia iniziata nei sei mesi successivi al rilascio della licenza di esercizio, le autorità preposte al rilascio della licenza decidono se la licenza di esercizio debba formare oggetto di una richiesta di conferma. 4. Le autorità preposte al rilascio della licenza possono decidere che la licenza che hanno rilasciato a un'impresa ferroviaria formi oggetto di una richiesta di conferma nel caso di cambiamenti che influiscono sulla situazione giuridica dell'impresa e, in particolare, nel caso di fusioni o acquisizioni. L'impresa ferroviaria in questione può continuare l'attività a meno che le autorità preposte al rilascio della licenza ritengano che sussistano pericoli per la sicurezza; in tal caso, devono essere indicati i motivi della decisione. 5. Qualora un'impresa ferroviaria intenda estendere o mutare in misura considerevole la propria attività, la licenza di esercizio deve essere modificata di conseguenza. 6. Le autorità preposte al rilascio della licenza non permettono a un'impresa ferroviaria nei confronti della quale sia stato dato inizio a procedure di fallimento o di natura analoga di mantenere la licenza d'esercizio, qualora siano convinte che non sussistano prospettive realistiche di ristrutturazione finanziaria soddisfacente entro limiti di tempo ragionevoli. 7. Quando le autorità preposte al rilascio della licenza sospendono, revocano o modificano una licenza di esercizio, lo Stato membro in questione ne informa immediatamente gli altri Stati membri, in particolare quelli sul cui territorio sta operando l'impresa ferroviaria in questione. Articolo 12 L'impresa ferroviaria rispetta, oltre alle disposizioni della presente direttiva, le leggi nazionali compatibili con la legislazione comunitaria, in particolare per quanto riguarda le prescrizioni tecniche specifiche per taluni servizi ferroviari. Articolo 13 Le imprese ferroviarie che prestano servizi di trasporto internazionale sono tenute a rispettare gli accordi applicabili al trasporto ferroviario internazionale in vigore negli Stati membri in cui operano. Articolo 14 Disposizioni transitorie Alle imprese ferroviarie che gestiscono servizi ferroviari alla data di entrata in vigore della presente direttiva è accordato un periodo di transizione di sei mesi per con formarsi alle disposizioni della presente direttiva. Il periodo di transizione non riguarda le disposizioni che possono influire sulla sicurezza delle attività ferroviarie. Articolo 15 Disposizioni generali 1. Le procedure per il rilascio di una licenza di esercizio sono rese pubbliche dallo Stato membro interessato e la Commissione ne viene informata. 2. Le autorità preposte al rilascio della licenza decidono su una richiesta quanto prima e comunque entro due mesi dalla data in cui sono state fornite tutte le informazioni necessarie, in particolare i dati di cui all'Allegato, tenendo conto di tutti gli elementi di giudizio disponibili. La decisione viene comunicata all'impresa ferroviaria richiedente. Ogni decisione di rigetto di una richiesta deve specificarne i motivi. 3. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie a garantire che le decisioni adottate dalle autorità preposte al rilascio della licenza siano oggetto di ricorso giurisdizionale. Articolo 16 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1° gennaio 1995. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 17 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. (1) GU n. L 237 del 24. 8. 1991, pag. 25. ALLEGATO Informazioni da utilizzare con riferimento all'articolo 4 A. Informazioni che possono essere richieste a un'impresa ferroviaria che chiede per la prima volta il rilascio di una licenza 1. Se disponibili, i documenti contabili interni recenti e i bilanci certificati per l'esercizio finanziario precedente. 2. Un bilancio preventivo, comprensivo del conto profitti e perdite, per l'anno successivo. 3. La base delle previsioni di spesa e di introiti per voci quali: volume di trasporto, tariffe e principali elementi di costo. 4. Informazioni dettagliate sui costi di avviamento sostenuti nel periodo compreso tra l'introduzione della domanda e l'inizio dell'attività, nonché una descrizione delle previste modalità di finanziamento di detti costi. 5. Informazioni dettagliate sulle fonti di finanziamento esistenti e previste. 6. Proiezioni concernenti il rendiconto del flusso di cassa e piani di liquidità per il primo anno di esercizio. 7. Disposizioni per quanto concerne la disponibilità e la manutenzione del materiale rotabile, in particolare con riferimento agli standard di sicurezza. 8. Qualifiche del personale che svolge attività aventi un'incidenza sulla sicurezza e informazioni su eventuali strutture per la formazione del personale. B. Informazioni da trasmettere ai fini della valutazione delle domande presentate da richiedenti già abilitati che intendano modificare considerevolmente la loro struttura o le loro attività 1. Bilanci certificati per l'esercizio finanziario precedente. 2. Informazioni dettagliate su tutti i cambiamenti previsti, ad esempio: cambiamento del tipo di servizio, ampliamento del servizio, progetti di acquisizione o di fusione, ecc. 3. Un bilancio preventivo, comprensivo del conto profitti e perdite, per l'esercizio in corso, tenendo conto di tutti i previsti cambiamenti di struttura o di attività. 4. Dati relativi alle entrate e alle uscite, passate e future, per voci quali: volume di trasporto, tariffe, retribuzioni, manutenzione, ammortamenti, diritti per l'utilizzazione dell'infrastruttura, assicurazioni, ecc. 5. Rendiconti del flusso di cassa e piani di liquidità per l'anno seguente, tenuto conto di tutti i previsti cambiamenti di struttura o di attività. 6. Informazioni dettagliate sulle modifiche, con riferimento alla disponibilità e alla manutenzione del materiale rotabile e alle qualifiche del personale che svolge attività aventi un'incidenza sulla sicurezza. C. Informazioni da presentare per la revisione della situazione dei titolari di licenza 1. Bilanci certificati al più tardi sei mesi dopo la fine del periodo cui si riferiscono e, se necessario, i documenti finanziari e contabili interni più recenti. 2. Un bilancio preventivo, comprensivo del conto profitti e perdite, per l'anno successivo. 3. Dati relativi alle entrate e alle uscite, passate e future, per voci quali: volume di trasporto, tariffe, retribuzioni, manutenzione, ammortamenti, diritti per l'utilizzazione dell'infrastruttura, assicurazioni, ecc. 4. Rendiconti del flusso di cassa e piani di liquidità per l'anno seguente. 5. Informazioni dettagliate su eventuali modifiche proposte. Disposizioni con riferimento alla disponibilità e alla manutenzione del materiale rotabile, in particolare per quanto riguarda gli standard di sicurezza, e alle qualifiche del personale che svolge attività aventi un'incidenza sulla sicurezza.