IT ECB -PUBLIC  
 
 
PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA  
del 26 maggio 2014  
Relativo alla remunerazione del personale e dei membri degli organi decisionali della Banca 
d’Italia e sul regime fiscale delle partecipazioni rivalutate  
(CON/2014/ 38) 
 
Introduzione e base giuridica  
Il 7 maggio 2014 la Banca central e europea ha ricevuto da parte del Ministero dell'Economia e delle 
Finanze una richiesta di parere relativa agli articoli 4, comma 12, e 13, comma 5, del decreto legge n. 66 
del 24 aprile 2014 recante misure urgenti per la co mpetitività e la giu stizia sociale (in seguito il «D ecreto 
legge»)1.  
La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli articoli 127, paragrafo 4 , e 282, paragrafo 5 , del 
Trattato sul funzionamento dell’Unione europea e del terzo trattino dell’art. 2, paragrafo 1, della 
Decisione del Consiglio 98/415/CE del 29 giugno 1998 relativa alla consultazione della Banca centrale 
europea da parte delle autorità nazionali sui progetti di disposizioni legislative2, in quanto il decreto legge 
concerne la Banca d’ Italia. In conformità al primo periodo dell’art. 17.5 del Regolamento interno della 
Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.  
 
1.  Finalità del decreto legge  
1.1  Nell'ordinamento italiano, la remunerazione del Primo Pr esidente della Corte di Cassazione 
rappresenta il tetto alla retribuzione di amministratori di società pubbliche e di chiunque riceva 
retribuzioni ed emolumenti a carico delle finanze pubbliche. L’articolo 13, paragrafo 1, del Decreto 
legge fissa tale limi te massimo retributivo in 240.000 EUR e ai sensi dell‘articolo 13, comma 5, del 
Decreto legge, la Banca d’Italia è tenuta ad adeguare il proprio ordinamento a tale principio.  
1.2  Il decreto legge n. 13 del 30 novembre 20133, convertito con modificazioni d alla legge n. 5 del 
29 gennaio 20144 ha disposto un aumento del capitale della Banca d'Italia. Il capitale, fissato da lla 
Legge bancaria del 1936 in 1 56.000 euro è stato aumentato a 7,5 miliardi di euro e le partecipazioni 
detenute dai partecipanti al capi tale sono state rivalutate di conseguenza5. Il D ecreto legge dispone 
                                                 
1 Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 95, del 24.4.2014.  
2 Decisione del Consiglio 98/415/CE, del 29 giugno 1998, relativa al la consultazione della Banca centrale europea da parte 
delle autorità nazionali sui progetti di disposizioni legislative (GU 189 del 3.7.1998, pag. 2).  
3 Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 281 del 30.11.2013.  
4 Gazzetta uffic iale della Repubbl ica Italiana n.  23 del 29.1.2014.  
5 La BCE è stata consultata sull’aumento di capitale e sulle modifiche previste allo Statuto della Banca  d’Italia ed ha 
adottato  i Pareri CON/2014/39 e CON/2013/96. Tutti i pareri della BCE sono pubblicati sul sito interne t della BCE 
all’indirizzo www.ecb.europa.eu.  
ECB -PUB LIC 
2 ai maggiori valori iscritti nel bilancio relativo all'esercizio in corso al 31 dicembre 2013 si applica 
un'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle  at tività produttive e di 
eventuali addizionali. L’imposta sostitutiva è pari al 26 del valore nominale delle quote alla 
suddetta data e deve essere versata in un'unica soluzione entro il termine di versamento del saldo 
delle imposte sui redditi dovute per il  periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2013.  
 
2.  La consultazione della BCE in tempo utile.  
2.1 LA BCE deve essere consultata in un momento specifico della procedura legislativa che le conceda 
un tempo sufficiente a formulare il suo parere in tutte le  versioni linguistiche e che consenta altresì 
all’autorità nazionale che ha dato avvio alla procedura legislativa di prendere in esame il parere 
della BCE pri ma di assumere provvedimenti nel merito6. 
2.2 Nell’ordinamento giuridico italiano un decreto legge  adottato dal Governo entra in vigore al 
momento della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale  e deve essere presentato alle C amere per la 
conversione in legge il giorno stesso dell’adozione. Se non è convertito in legge entro 60 giorni 
dalla sua pubblicazi one, il decreto legge perde efficacia sin dall’inizio. Alla luce di quanto precede, 
la BCE dovrebbe essere consultata prima dell’adozione di un decreto legge7. 
2.3 In questo caso, il D ecreto legge è stato adottato il 24 aprile 2014 e pubblicato sulla Gazze tta 
Ufficiale in pari data. Tuttavia, la richiesta di consultazione è stata fatta be n dopo l’entrata in vigore 
del D ecreto legge. Nella propria richiesta il Ministro dell’Economia e delle Finanze adduce che il 
provvedimento è stato adottato in via di urgen za, ma omette di precisare le specifiche ragioni 
dell’urgenza. Una richiesta di parere effettuata dopo la presentazione del Decreto legge per la 
conversione alla Camere non soddisfa l’obbligo di consultare la BCE , la quale  desidera richiamare 
l’attenzione delle autorità nazionali circa il rispetto della procedura di consultazione.  
 
3.  Osservazioni di carattere generale  
3.1 L’articolo 13 del Decreto legge, concernente la corresponsione di trattamenti economici a carico 
delle finanze pubbliche, è collocato sotto il titolo II «Risparmi ed efficienza della spesa pubblica», 
capo II «Amministrazione sobria». Di conseguenza, la BCE desume che l’articolo 13, comma 1, 
del Decreto legge è inteso a disciplinare il trattamento economico degli impiegati pubblici, degli  
amministratori pubblici nonché di chiunque riceva qualsiasi forma di remunerazione da parte di 
pubbliche amministrazioni, a prescindere dalla qualificazione giuridica del rapporto di lavoro.  
3.2 La BCE rileva altresì che l’articolo 4, comma 12, del Decret o legge modifica in modo sostanziale il 
regime fiscale previgente applicabile alle partecipazioni della Banca d’Italia oggetto della 
rivalutazione, già regolato dall’articolo 1, comma 148, della legge n. 147 del 27 dicembre 2013. 
                                                 
6 Si veda il  titolo IV, sezione I , della Guida alla consultazione della Banca centrale europea da parte delle autorità nazionali 
sui progetti di disposizioni legislative.  
7 Si vedano i Pareri CON/2012/64, CON/2 012/61 e CON/2012/20.  
ECB -PUB LIC 
3 Spetta alla Commissione va lutare se le modifiche apportate al regime fiscale siano conformi al 
diritto dell’Unione europea  
 
4.  Osservazioni specifiche  
4.1 Indipendenza finanziaria  
4.1.1  È orientamento dottrinario consolidato della BCE che l’autonomia in materia di personale 
costi tuisce parte integrante del principio di indipendenza finanziaria delle banche centrali nazionali. 
In forza di tale principio, gli Stati membri non possono pregiudicare la capacità di una BCN di 
assumere e mantenere il personale qualificato necessario per svolgere in  maniera autonoma le 
funzioni a  essa conferite dallo Statuto del sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale 
europea8. Inoltre, una banca centrale nazionale  non può essere posta nella condizione di avere un 
controllo limitato o nul lo sul proprio personale o di venire influenzata dal governo di uno Stato 
membro rispetto alla propria po litica in materia di personale . Per di più , ogni modifica apportata 
alle disposizioni legislative in merito alla remunerazione dei membri degli organis mi decisionali di 
una banca centrale nazionale  e dei suoi impiegati dovrebbe essere decisa in stretta ed efficace 
cooperazione con la banca centrale nazionale , al fine di assicurare in modo continuativo la capacità 
della banca centrale nazionale  di espleta re le sue funzioni in maniera indipendente.  
4.1.2  La BCE osserva che l’imposizione di un tetto di 240.000 euro al trattamento economico è 
espressamente qualificata come «principio»9 o «norma di indirizzo»10, piuttosto che come norma di 
cui è  imposta la rigi da osservanza. Alla luce di quanto precede la BCE desume che il Decreto legge 
impon e alla Banca d’Italia di: a) valutare se il principio di cui al Decreto legge possa essere attuato 
senza pregiudizio per l’autonomia in materia di personale della Banca d’It alia; e b) adottare misure 
in conformità a tale princip io solo se e nella misura in cui esse siano compatibili con la sua capacità 
di espletare la propria funzione in modo indipendente. La BCE desume altresì che l’assemblea 
ordinaria annuale dei partecipan ti al capitale mantiene l e propri e competenze  in relazione alla 
determinazione dei compensi di consiglieri superiori, sindaci, reggenti delle sedi e consiglieri delle 
succursali e che spetta al Consiglio superiore , tra l’altro,  l’amministrazione generale, nonché la 
vigilanza sull ’andamento della gestione e il controllo interno della Banca, la determinazione dei 
compensi del membri del Direttorio, l’emanazione dei regolamenti interni dell’Istituto, la 
determinazione della pianta organica del personale, la no mina dei dipendenti e l’adozione dei 
provvedimenti per cessazione dal servizio dei medesimi e l’approvazione degli accordi stipulati con 
                                                 
8 Si vedano i Pareri CON/2008/9, CON/2008/10, CON/2009/45, CON/2009/47, CON/2010/42, CON/2010/51, 
CON/2013/92, e CON/2014/12.  
9 Articolo 13, comma 5 , del Decreto legge.  
10 Si veda  la Relazione tecnica allegata al Decreto legge presenta to alle Camere, citat a nella ‘Nota di lettura’ on A.S. 1465 
«Conversione in legge del decreto -legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia 
sociale», disponibile sul sito internet del Senato della Repubblica all’in dirizzo internet www.senato.it.  
ECB -PUB LIC 
4 le organizzazioni sindacali11. Sulla base di tali considerazioni, le proposte di emendamento possono 
essere ritenute com patibili con il principio dell’indipendenza finanziaria12.  
4.2 Utilizzo delle risorse risultanti dalla possibile riduzione del trattamento economico del personale e 
dei membri degli organi decisionali della Banca d’Italia  
4.2.1  La BCE rileva che ai sensi d ell’articolo 1, commi 474 e 475, della legge n. 147 del 23 dicembre 
2013 e dell’articolo 23  ter, comma 4, del decreto legge n. 95 del 6 luglio 2012, convertito con 
modificazion i dalla legge n. 135 del 7 agosto 2012, i risparmi rivenienti dall’applicazione 
dell’articolo 23 ter del detto decreto legge sono versate nel F ondo per l’ammortamento dei titoli di 
Stato e dunque allo Stato. Non è chiaro se tale norma si applichi ai risparmi derivanti dalla 
riduzione dei compensi spettanti al personale e ai membri deg li organi decisionali della Banca 
d’Italia13. 
4.2.2  In caso di applicazione della norma alla Banca d’Italia,  da un punto di vista contabile, una 
riduzione del trattamento economico del personale e dei membri degl i organi decisionali 
ridurrebbe, di fatto , i costi operativi della Banca d’Italia, aumentando potenzialmente l’utile 
dichiarato. Un a distribuzione provvisoria dell’utile da parte della Banca d’Italia in favore dello 
Stato, senza la possibilità per la Banca d’Italia di utilizzare le relative risorse i n modo indipendente 
per l’adempimento dei propri obblighi potrebbe essere equiparata al finanziamento monet ario, 
chiaramente vietato ai sensi dell’articolo 123 del Trattato14. Per contro, sarebbe accettabile una 
diminuzione dei  costi operativi della Banca d ’Italia con l’obiettivo di accrescerne la dotazione 
finanziaria per rafforzarne la capacità di adempiere al proprio mandato15. Inoltre il principio di 
indipendenza dell’indipendenza finanziaria delle banche centrali assicura che la  Banca  d’Italia sia 
in gra do di utilizzare in modo indipendente le proprie risorse finanziarie con le mod alità che ritiene 
più appropriat e al fine di adempiere al proprio mandato. La BCE rileva che la Banca d’Italia deve 
decidere in piena autonomia l’utilizzo delle risorse rivenien ti da una riduzione dei compensi 
corrisposti16. In conclusion e l’applicazione della norma in base alla quale i risparmi rivenienti 
dall’attuazione del citato articolo 23 ter sono versati al Fondo per l’ammortamento dei titoli di 
Stato, ove applicato alla Ba nca d’Italia, non sarebbe compatibile con il principio di indipendenza 
                                                 
11 Si vedano gli a rticoli  7 e 19 dello Statuto della Banca  d’Italia.  
12 Si vedano i Pareri CON/2010/58 e CON/2013/92.  
13  Cfr. la Relazione tecnica allegata al Decreto legge presentato alle Camere, citato nella ‘Nota di lettur a’ on A.S. 1465 
«Conversione in legge del decreto -legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia 
sociale», disponibile sul sito internet del Senato della Repubblica all’indirizzo internet www.senato.it.  
14  Tale dis posizione vieta la concessione di scoperti di conto o qualsiasi altra forma di facilitazione creditizia da parte della 
Banca central e europea o da parte delle banche centrali nazionali a istituzioni, organi od  organismi dell’Unione, alle 
amministrazioni st atali, agli enti regionali, locali o altri enti pubblici, ad altri organismi di diritto pubblico o a imprese 
pubbliche degli Stati membri, così come l’acquisto diretto presso di essi di titoli di debito da parte della Banca central e 
europea o delle banche centrali nazionali.  Nell’ottica di preservare l’integrità dei bilanci delle banche centrali nazionali,  il 
divieto di finanziamento monetario è di fondamentale importanza per la stabilità dei prezzi, obiettivo primario della 
politica monetaria al cui conseg uimento non devono essere frapposti ostacoli. Anche se l’articolo 123, paragrafo 1, del 
Trattato fa letteralmente r iferimento a facilitazioni creditizie, ossia all’obbligo di rimborsare il credit o concesso , il divieto 
si applica, a maggior ragione,  ad altr e forme di finanziamento, ossia a quelle senza obbligo di restituzione, atteso il suo 
scopo primario di disciplinare la finanza pubblica e vietare il finanziamento del settore pubblico da parte delle banche 
centrali nazionali.  
15 Si vedano i Pareri CON/201 0/51, CON/2010/69 e CON/2010/80.  
16 Si veda il Parere CON/2010/80.  
ECB -PUB LIC 
5 finanziaria e potrebbe essere assimilato al finanziamento monetario chiaramente vietato ai sensi 
dell’articolo 123 del Trattato.  
4.3 Indipendenza personale degli organi  decision ali del la Banca d’Italia  
4.3.1  L’articolo 130 del Trattato vieta, tra l’altro, ai governi nazionali di cercare di influenzare i membri 
degli organi decisionali delle banche centrali nazionali nell’assolvimento dei compiti loro attribuiti. 
In questo caso, il tetto  imposto al trattamento economico non è specificamente indirizzato al 
personale e ai membri degli organi decisionali della Banca d’Italia. In effetti, esso si inscrive in una 
più ampia riforma legislativa intesa a ridurre il trattamento economico di funzio nari, impiegati e 
amministratori di pubbliche ammnistrazioni e società a partecipazione pubblica . 
4.3.2  Tuttavia, come sottolineato dalla BCE in diversi pareri e nel Rapporto sulla convergenza17, gli Stati 
membri non possono tentare di influenzare i membri degli organi decisionali di una BCN 
apportando modifiche alla legislazione nazionale che incidano sulla loro remunerazione, e che, in 
via di principio, non dovrebbero intervenire  sulle condizioni stabilite al momento della nomina. Di 
conseguenza, l’articol o 13, comma 5, del Decreto legge, dovrebbe specificamente far riferimento 
non solo all’indipendenza ist ituzionale e finanziaria della Banca d’Italia, ma anche 
all’indipendenza personale dei membri dei suoi organi decisionali18.  
 
Il presente parere sarà pub blicato sul sito della BCE.  
 
 
Fatto a Francoforte sul Meno, il 26 maggio 2014.  
 
[firmato]  
 
Il Presidente della BCE  
Mario DRAGHI  
                                                 
17 Si veda il Parere CON/2014/12.  
18  Si vedano il Rapporto sulla convergenza, 2013, pag. 23 e i Pareri CON/2011/104, CON/2011/106, CON/2008/10, 
CON/2010/42 e CON/2014/12.