24. 3. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 72/17 
Parere  io merito  ad obiettivi  energetici  della  Comunità  per il 1990  e convergenza  delle  poli-
tiche  degli  Stati  membri 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DHL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 giugno  1979  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Co-
mitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  173*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 novembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 28 giugno  1979, 
vista  la decisione  con  la quale  il proprio  ufficio  di 
presidenza  ha affidato  alla  sezione  «Energia  e que-
stioni  nucleari»  il compito  di predisporre  il parere  in 
materia  (decisione  del 16 luglio  1979), 
visto  il parere  adottato  dalla  citata  sezione  nel corso 
della  52a  riunione  del 7 novembre  1979, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal  sig.  Margot,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  173a  sessione  plenaria  del 21 novembre  1979, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
a maggioranza  (4 voti  contrari  e 1 astensione): 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. La  comunicazione  della  Commissione  fa segui-
to all'altra  comunicazione  sugli  «Obiettivi  energetici 
per il 1990  ed il programma  degli  Stati  membri»  in 
merito  alla  quale  il Comitato  ha emesso  un parere 
d'iniziativa  nel corso  della  168a  sessione  plenaria  del 
23 maggio  1979  (l). 
(i) GU  n. C 227 del 10. 9. 1979,  pag.  6. 1.2. Per  soddisfare  l'auspicio  espresso  dal Consiglio 
europeo,  il quale  sottolineava  la necessità  di garan-
tire la convergenza  delle  politiche  degli  Stati  membri, 
la Commissione,  su richiesta  del Consiglio  dei mi-
nistri,  ha intrapreso  uno  studio  comparativo  delle  po-
litiche  nazionali  al fine  di formulare  su questa  base 
nuovi  orientamenti  e nuove  proposte. 
1.3. Nella  prima  parte  della  nuova  comunicazione 
della  Commissione  figurano  le conclusioni  tratte  da 
un esame  della  convergenza  delle  politiche  energeti-
che degli  Stati  membri  ; nella  seconda  parte  vengono 
formulate  delle  proposte  per  la definizione  degli 
obiettivi  comunitari  per il 1990,  obiettivi  che sono  og-
getto  di una  proposta  di risoluzione. 
1.4. Dall'esame  condotto  dalla  Commissione  ri-
sulta  che sul piano  dei principi  la convergenza  delle 
politiche  degli  Stati  membri  è ampia  ma in pratica 
emergono  sensibili  divergenze  nel  perseguimento 
degli  obiettivi,  in particolare  nei seguenti  campi: 
— la portata  e l'intensità  dei programmi  per  il ri-
sparmio  di energia; 
— il ricorso  spesso  insufficiente  al carbone  ed 
all'energia  nucleare  nel settore  della  produzione 
di energia  elettrica; 
— la politica  dei prezzi  perseguita  che  non  sempre 
rispecchia  l'evoluzione  a lungo  termine  del costo 
dell'approvvigionamento. 
1.5. Le  prospettive  per il 1990  tracciano  un quadro 
che non  è compatibile  con  l'imperativo  di limitare  le 
importazioni  di petrolio. 
1.6. Il Comitato  si compiace  del fatto  che la Com-
missione  analizzi  criticamente  la politica  degli  Stati 
membri  alla  luce  degli  sforzi  comunitari  intrapresi 
per conseguire  gli obiettivi  energetici  e soprattutto 
N. C 72/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24. 3. 80 
del fatto  che essa  presenti  un progetto  di risoluzione 
inteso  non  solo  a confermare  siffatti  obiettivi,  ma a 
suggerire  delle  azioni  nazionali  e comunitarie  in ma-
teria di convergenze  sempre  per perseguire  gli obiet-
tivi in parola. 
1.7. Il Comitato  è favorevole  al progetto  di risolu-
zione  che va nello  stesso  senso  del proprio  parere,  del 
23 maggio  1979,  ma intende  precisare  il proprio 
punto  di vista  sulla  comunicazione  della  Commis-
sione  nelle  osservazioni  che figurano  in appresso. 
1.8. Il Comitato  richiama  con  insistenza  l'atten-
zione  sulla  minacciosa  instabilità  del mercato  petroli-
fero.  A suo giudizio,  è necessario  informare  meglio 
l'opinione  pubblica  sulle  possibili  conseguenze  di 
tale situazione  e quindi  anche  meglio  prepararla 
all'eventualità  di severe  misure  che potrebbero  rive-
larsi indispensabili.  Il Comitato  ritiene  infine  che le 
azioni  intese  a limitare  la dipendenza  della  Comunità 
debbano  essere  accelerate  nella  misura  del possibile  e 
che si debba  esaminare  quanto  prima  la possibilità  di 
rafforzarle. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Convergenza  della  politica  degli  Stati  membri 
2.1.1.  Il Comitato  si ripropone  di esaminare  in suc-
cessivi  pareri  i problemi  specifici  che  la Commis-
sione  ha trattato  o tratterà  in documenti  appositi  sul 
risparmio  di energia  ('), sulla  politica  in materia  di 
produzione,  di consumo  e d'importazione  di carbo-
ne. 
2.1.2.  Per  quanto  concerne  la riduzione  della  dipen-
denza  nei confronti  del petrolio  importato,  la Com-
missione  constata  che tutti  gli Stati  membri,  fatta  ec-
cezione  per la Danimarca  e per il Regno  Unito,  pre-
vedono  di aumentare  le rispettive  importazioni  di pe-
trolio  entro  il 1990  nonostante  gli obiettivi  prefissi  in 
materia.  La Commissione  ha inoltre  constatato  che la 
quota  delle  importazioni  di petrolio  nel consumo 
lordo  diminuisce  fatta  eccezione  per il Belgio,  dove 
dovrebbe  stabilizzarsi  al livello  del 1977,  e per i Paesi 
Bassi,  dove  dal 47 % del 1977  si dovrebbe  passare  al 
58 % nel 1990. 
2.1.2.1.  Il Comitato  ritiene  che nel valutare  tali pro-
spettive  si debba  tener  conto  dell'incremento  del vo-
lume  di petrolio  estratto  nel Regno  Unito  e della  pre-
vedibile  riduzione  della  produzione  di gas naturale 
nei Paesi  Bassi.  In pari  tempo  viene  altresì  constatato 
che la riduzione  della  dipendenza  dal petrolio  do-
vrebbe  subire  una evoluzione  più favorevole  rispetto 
alle previsioni  contenute  nel documento  di giugno 
della  Commissione.  Ciò nondimeno,  il Comitato  sot-
toscrive  l'obiettivo  secondo  cui tutti  gli Stati  membri 
devono  compiere  degli  sforzi  per limitare  siffatta  di-
pendenza  dal petrolio. 2.1.3.  Per  quanto  concerne  i programmi  di rispar-
mio energetico,  la Commissione  constata  che il Bel-
gio, il Lussemburgo,.l'Italia  e l'Irlanda  non  hanno 
compiuto  progressi  analoghi  a quelli  degli  altri  Stati 
membri. 
2.1.3.1.  Sempre  a giudizio  del Comitato,  la Com-
missione  deve  verificare  che gli Stati  membri  appli-
chino  effettivamente  il programma  annunciato  ; essa 
deve  pure  controllarne  gli effetti  e, mediante  la pub-
blicazione  dei dati  raccolti  e con il ricorso  ad altre 
misure,  deve  incitare  i governi  degli  Stati  membri  che 
non hanno  raggiunto  gli obiettivi  previsti  a compiere 
ulteriori  sforzi,  tenendo  conto  nel medesimo  tempo 
dei problemi  specifici  di ciascuno  Stato  membro. 
2.1.4.  Il Comitato  ha preso  nota  degli  sforzi  com-
piuti  dagli  Stati  membri  interessati  per quanto  con-
cerne  l'utilizzazione  di combustibili  solidi  nelle  cen-
trali elettriche  e sottoliena  la necessità  di proseguire 
in tal senso  per conseguire  l'obiettivo  di limitare  sen-
sibilmente  l'utilizzazione  del petrolio  nella  produ-
zione  di energia  elettrica,  senza  ovviamente  perdere 
di vista  i provvedimenti  esistenti  in materia  di prote-
zione  dell'ambiente. 
2.1.5  Per  quanto  concerne  i programmi  di energia 
nucleare  si constatano  sensibili  divergenze  nelle  poli-
tiche  perseguite.  Il Comitato  rimanda  alle  osserva-
zioni  formulate  nel proprio  parere  del 23 maggio  u. s. 
sull'attuazione  del programma  per la costruzione  di 
centrali  nucleari,  sulle  questioni  relative  al deposito 
ed al trattamento  dei residui  radioattivi,  sull'azione 
comunitaria  per un'utilizzazione  più sicura  dell'ener-
gia nucleare  e sull'informazione  obiettiva  dell'opi-
nione  pubblica. 
2.1.5.1.  Il Comitato  reputa  che  anche  in questo 
campo  si debba  mirare  ad una maggiore  convergenza 
delle  politiche  perseguite,  il che significa  che i paesi 
come  la Danimarca  e i Paesi  Bassi,  i quali  non  hanno 
previsto  alcun  investimento  per il 1990,  dovranno  ac-
celerare  l'attuazione  del rispettivo  programma  a me-
dio termine,  sempreché  la loro  situazione  specifica  lo 
renda  possibile  e necessario,  e ciò rispetto  a paesi, 
come  il Belgio,  che hanno  già compiuto  sforzi  in tale 
settore. 
2.1.6.  Per  quanto  concerne  lo sviluppo  di fonti  di 
energia  interne,  il Comitato  fa osservare  che la con-
vergenza  delle  azioni  nazionali  è ovviamente  limitata 
dalla  presenza  e dalle  caratteristiche  di tali stesse  fon-
ti. Tutti  gli Stati  membri  dovrebbero  compiere  sforzi 
particolari  per ricercare  ed eventualmente  utilizzare 
le rispettive  fonti  di energia;  in special  modo  dovreb-
bero adottare  le necessarie  misure  in campo  legisla-
tivo e amministrativo  al fine  di eliminare  gli ostacoli 
esistenti  in settori  dell'esplorazione  e dell'utilizza-
zione  delle  riserve  di idrocarburi.  Il Comitato  si ram-
marica  del fatto  che il Consiglio  non  abbia  adottato 
la proposta  della  Commissione  concernente  il so-
stegno  di progetti  comuni  per la ricerca  di idrocarbu-
n(2). 
(i) GU  n. C 208 del 18. 8. 1979,  pag.  4. (2) GU  n. C 108  del 15. 5. 1975,  pag.  55. 
24. 3. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 72/19 
2.1.7.  Il Comitato  deplora  altresì  il fatto  che le pro-
poste  della  Commissione  concernenti  le misure  co-
munitarie  per il finanziamento  della  produzione  e 
dell'utilizzazione  del carbon  fossile  (l) (2) (3) non 
siano  ancora  state  adottate  dal Consiglio  e chiede  con 
insistenza  che venga  intrapresa  un'azione  immediata 
in questo  settore. 
2.1.8.  Nella  ricerca  di una  maggiore  convergenza 
delle  politiche  energetiche  degli  Stati  membri  non  si 
deve  perdere  di vista  anche  l'evoluzione  nel settore 
del gas naturale  nazionale  o importato. 
2.1.9.  Per  quanto  concerne  l'esplorazione  di idro-
carburi  e dell'uranio,  il Comitato  condivide  il pru-
dente  ottimismo  mostrato  dalla  Commissione  e, a 
tale proposito,  sottolinea  che nel proprio  parere  sugli 
obiettivi  energetici  per il 1990  veniva  espresso  l'au-
spicio  di stimolare  la collaborazione  fra la Comunità  e 
i paesi  in via di sviluppo;  esso  rimanda  pure  al nuovo 
parere  in merito  alle prime  azioni  in materia  di colla-
borazione  con  i paesi  in via di sviluppo  nel settore 
dell'energia. 
2.1.10.  Il Comitato  lamenta  che le previsioni  rela-
tive alle nuove  fonti  di energia  non lascino  intravve-
dere risultati  tangibili.  È d'accordo  perché  l'azione 
della  Comunità  in questo  settore  venga  sensibilmente 
intensificata. 
2.1.11.  Circa  la diversificazione  e la sicurezza 
dell'approvvigionamento  esterno,  il Comitato  si 
compiace  del fatto  che la Commissione,  contraria-
mente  a quanto  risultava  nella  sua precedente  comu-
nicazione,  sottolinei  questa  volta  l'opportunità  di 
un'impostazione  coordinata  a livello  comunitario  e 
di un quadro  globale  delle  relazioni  con i paesi  pro-
duttori  di energia. 
2.1.12.  Relativamente  alla politica  dei prezzi,  il Co-
mitato  riconosce  l'opportunità  di una maggiore  con-
vergenza  senza  però  perdere  di vista  il fatto  che la po-
litica  dei prezzi  nel settore  energetico  fa pur sempre 
parte  della  politica  economica,  sociale  e fiscale  glo-
bale che i singoli  Stati  membri  devono  perseguire  te-
nendo  conto  della  loro  situazione  particolare. 
2.1.13.  Il Comitato  condivide  il punto  di vista  della 
commissione  secondo  cui è difficile  mirare  alla con-
vergenza  in materia  di investimenti  che  dipendono 
per la maggior  parte  dalle  possibilità  esistenti  e dalle 
varie  esigenze,  tuttavia  sottoscrive  la necessità  di una 
(1) GU  n. C 114  del 11.5.  1977,  pag.  24. 
(2) GU  n. C 180  del 28. 7. 1977,  pag.  31. 
(3) GU  n. C 133  del 28. 5. 1979,  pag.  19. maggiore  convergenza  per quanto  concerne  gli inve-
stimenti  volti  ad un'utilizzazione  più  razionale 
dell'energia. 
2.2. Obiettivi  per il 1990 
2.2.1.  Il conseguimento  degli  obiettivi  per il 1985 
potrà  ormai  essere  influenzato  solo  in misura  mode-
sta e, considerato  che le decisioni  più importanti  in 
materia  di investimenti  producono  degli  effetti  solo 
dopo  almeno  10 anni,  la realizzazione  degli  obiettivi 
per il 1990  potrebbe  risultarne  compromessa. 
2.2.2.  A giudizio  del Comitato,  siffatto  timore,  seb-
bene  non  infondato,  deve  essere  ricondotto  entro 
giuste  proporzioni  e vi è comunque  la possibilità  di 
intraprendere  alcune  azioni,  in particolare  per 
quanto  concerne  il risparmio  di energia,  le quali  pos-
sono  avere  effetti  a più breve  termine;  ciò implica  ov-
viamente  che le decisioni  dei governi  in materia  non 
devono  subire  ritardi  di sorta. 
2.2.3.  L obiettivo  di limitare  il rapporto  energia/' 
PNL  allo  0,7%  pone  dei problemi  ed il Comitato  in-
tende  approfondire  questo  punto  in un successivo 
parere  sulle  nuove  azioni  comunitarie  nel settore  del 
risparmio  di energia. 
2.2.4.  Il Comitato  condivide  il timore  della  Com-
missione  per quanto  concerne  le incertezze  dell'of-
ferta  mondiale  nel settore  dell'energia  e riconosce  la 
necessità  che  il consumo  di energia  venga  limitato 
senza  frenare  tuttavia  la ripresa  economica  e tenendo 
conto  dell'inevitabile  incremento  del consumo  di 
energia  nei paesi  in via di sviluppo. 
2.2.5.  Il Comitato  sottolinea  l'opportunità  di stimo-
lare la ricerca  scientifica  e tecnologica  nonché  i pro-
getti dimostrativi  (ad esempio  anche  nel campo  della 
gassificazione  e della  liquefazione  del carbon  fossile) 
e di accelerarne  l'applicazione  pratica  sia a livello  na-
zionale  sia a livello  comunitario. 
2.2.6.  Il Comitato  ribadisce  in particolare  che oc-
corre  meglio  informare  l'opinione  pubblica  circa 
tutti gli aspetti  dei problemi  energetici  e le loro  riper-
cussioni  sul benessere  e sulle  condizioni  di vita  della 
popolazione. 
2.2.7.  il Comitato  auspica  infine  che,  qualora  il 
Consiglio  confermasse  la propria  volontà  di adottare 
le misure  necessarie  per contribuire  a render  stabile  a 
lungo  termine  il mercato  mondiale  dell'energia,  fra 
l'altro  mediante  una  concertazione  costruttiva  con  i 
paesi  produttori,  ciò non  rimanga  lettera  morta  ma 
emerga  dalla  politica  dei vari  governi  più  chiara-
mente  di quanto  è stato  fatto  sinora. 
Fatto  a Bruxelles,  il 21 novembre  1979. Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI