ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 266 
 
 
 
Vol. 1985/0 119 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0 M C 8 5 )  2 6 6  def. 
Bruxelles, 3 0  m aggio 1 9 8 5
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
P R E P A R A Z I O N E  D E L L A  71 a S E S S IO N E  D E L L A  C O N F E R E N Z A  I N T E R N A Z I O N A L E  D E L  L A V O R O
Ginevra, 7-27 giugno 1 9 8 5
COMC85) 266 def.

p R E P A R A Z I O N E  D E L L A  71a S E S S IO N E  D E L L A  C O N F E R E N Z A  I N T E R N A Z I O N A L E  D E L  L A V O R O
Ginevra, 7-27 giugno 1 9 8 5
L a  71 a sessione della Conferenza Internazionale del Lavoro avrà luogo a  G ine 
vra dal 7  al 2 7  giugno 1985. All'ordine del giorno di questa sessione figurano, 
tra l'altro, i  seguenti punti :
- servizi di medicina del lavoro 
(2a discussione)
- revisione della Convenzione sulle statistiche in materia di salari 
ed ore lavorative - 1 9 3 8  (n. 6 3 )
(2a discussione)
- sicurezza in materia di utilizzazione dell'amianto 
(1a discussione)
- parità di possibilità e di trattamento tra uomini e donne sul 
posto di lavoro 
(discussione generale).
L a  revisione della Convenzione sulle statistiche in materia di salari ed ore 
lavorative (1938) ed i  servizi di medicina del lavoro, tem i che interessano la 
C om unità, formeranno oggetto di u n  coordinamento comunitario ni loco.
La sicurezza in materia di utilizzazione dell'amianto e la parità di tratta­
mento tra uomini e donne, temi di competenza comunitaria, debbono essere 
considerati con particolare attenzione dalla Commissione. Al riguardo, la 
posizione della Comunità deve essere ben definita. Questo è appunto lo scopo 
del presente documento.
Si
dichiede quindi alla Commissione di approvare la presente comunicazione e
trasmetterla al Consiglio.

SICUREZZA IN MATERIA DI UTILIZZAZIONE  
DELL'AMIANTO
(6° punto all'ordine del giorno)
Nella sua 224a sessione (novembre 1983) il Consiglio di amministrazione dello 
Ufficio Internazionale del Lavoro ha deciso di iscrivere all'ordine del giorno 
della 71a sessione della Conferenza internazionale del Lavoro la questione della 
sicurezza in materia di utilizzazione dell'amianto.
In seguito a questa decisione ed in conformità dell'articolo 39 del regolamento 
della Conferenza riguardante le fasi preparatorie della procedura di doppia 
discussione, l'Ufficio· Internazionale del Lavoro ha inviato agli Stati Membri 
ed alla Commissione un questionario, per mettere a punto una relazione prelimi­
nare destinata a servire da base ad una prima discussione nel corso della 71a 
sessione della Conferenza internazionale del lavoro.
La competenza comunitaria si basa in materia su :
- la risoluzione del Consiglio, del 29 giugno 1978, relativa ad un programma 
d'azione delle Comunità europee in materia di sicurezza e di sanità sul luogo 
di lavoro (GU C 165 delL'11.7.1978, pag. 1), che rileva la necessità di dare 
la priorità alle sostanze cancerogene, in particolare all'amianto;
- la direttiva del Consiglio, del 27 novembre 1980, sulla protezione dei lavo­
ratori contro i  rischi derivanti da un'esposizione ad agenti chimici, fisici
e biologici durante il lavoro (GU L 327 del 3.12.1980, pag. 8) e la direttiva 
del Consiglio, del 19 settembre 1983, sulla protezione dei lavoratori esposti 
all'amianto durante il lavoro (2a direttiva specifica ai sensi dell'articolo 8 
della direttiva 80/1107/CEE) (GU L 263 del 24.9.1983, pag. 25), che stabi­
liscono precisi obblighi ai fini della protezione dei lavoratori esposti 
all'amianto;
- la direttiva del Consiglio, del 19 settembre 1983, recante 5a modifica (amianto) 
della direttiva 76/769/CEE per il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni
in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati 
pericolosi (GU L 263 del 24.9.1983? pag. 33), che vieta talune utilizzazioni 
dell'amianto e prescrive l'etichettatura di tutti i  prodotti contenenti amianto.

- 2 -
Sulla base di questa competenza, in una comunicazione al Consiglio in data 7 
settembre 1984 (COM (84) 460 def.), la Commissione ha trasmesso un progetto di 
risposta al questionario.
Il 13 novembre 1984 è stata inviata al Direttore generale dell'Ufficio Interna­
zionale del Lavoro una lettera firmata congiuntamente dal Presidente del Consi­
glio e dal Presidente della Commissione, alla quale era stata allegata la 
risposta comunitaria al predetto questionario (decisione del Comitato dei 
Rappresentanti permanenti del 7 novembre 1984). Nella relazione VI (2) del­
l'Ufficio Internazionale del Lavoro per la 71a sessione, viene fatto esplicito 
riferimento alla risposta comunitaria. Un certo numero di Stati membri ha trasmesso 
all'Ufficio Internazionale del Lavoro la medesima risposta.
A giudizio della Commissione, per questa prima discussione nel quadro della 
71a sessione della Conferenza internazionale dell'ILO, le conclusioni proposte, 
elaborate dallo stesso Ufficio sulla base delle risposte al questionario, 
tengono ampiamente conto delle posizioni comunitarie. Alle conclusioni proposte 
a fini di convenzione sono nondimeno necessari i  tre emendamenti seguenti :
- dopo il punto 23, occorre inserire un punto 23 bis ricalcante il punto 56 
delle conclusioni proposte a fini di raccomandazione;
-il punto 24 va modificato come segue :
” i  lavoratori esposti all’amianto dovrebbero avere la possibilità di sotto­
porsi ad un controllo sanitario, questo controllo è necessario per accertare 
il loro stato di salute in funzione del rischio professionale".
- dopo il punto 24, occorre inserire un punto 24 bis ricalcante il punto 54 
delle conclusioni proposte a fini di raccomandazione.
Per concludere e a questo stadio della discussione si chiede al Consiglio :
- di adottare la posizione della Comunità sulla base degli elementi suindicati, 
posizione che sarà illustrata dalla Comunità nel corso della Conferenza, in 
forma di dichiarazioni ed emendamenti;

- 3 -
- di dare mandato al coordinamento in Loco (a Ginevra) di finalizzare La posi­
zione della Comunità alla luce dell'andamento delle discussioni, accertandosi 
che i  testi proposti per i  progetti di convenzione o di raccomandazione, che 
verranno discussi definitivamente nel corso della 72a sessione della Confe­
renza internazionale del Lavoro nel 1986, siano compatibili con la normativa 
comunitaria vigente.

Parità tra uomini e donne sul posto di Lavoro (7° punto all’ordine del giorno)
1. La discussione generate di questo punto, nel corso della 71a sessione della 
Conferenza internazionale del Lavoro, rientra anche nel quadro preparatorio 
della Conferenza delle Nazioni Unite, prevista a Nairobi net luglio 1985, che 
dovrà valutare il Decennio della donna e definire te propsettive a venire.
In queste condizioni, essa non dovrebbe quindi sfociare nella messa a punto di 
uno strumento vincolante bensì nella definizione di orientamenti di carattere 
generate (conclusioni o risoluzioni).
2. I temi trattati nella relazione elaborata dall'Ufficio internazionale del 
Lavoro per questa Conferenza formano perlopiù oggetto di politiche comunita­
rie, a titolo segnatamente della :
- direttiva 75/177/CEE - Parità di trattamento tra lavoratori di sesso maschile
e femminile
- direttiva 76/207/CEE - Parità di trattamento tra uomini e donne per quanto
riguarda l'accesso all'occupazione, alla formazione 
e alla promozione professionali, e le condizioni di 
lavoro
- direttiva 79/7/CEE - Parità di trattamento tra uomini e donne in materia
di sicurezza sociale
- risoluzione, del 12 luglio 1982, sulla promozione della parità delle 
possibilità per le donne
- risoluzione del Consiglio, del 7 giugno 1984, sulle misure per combattere 
la disoccupazione femminile
- raccomandazione del Consiglio, del 13 dicembre 1984, sulla promozione delle 
azioni positive a favore delle donne.
In questo contesto generale, la partecipazione della Comunità e l'illustra­
zione della sua posizione, sia per quanto riguarda gli interventi che la 
presentazione del testo e gli eventuali emendamenti, dovrà essere operata 
secondo le regole stabilite dal Consiglio per la Conferenza di Nairobi di 
cui sopra (1).
(1) Doc. 4664/83 SOC 35

- 2 -
3. La posizione comunitaria dovrebbe essere imperniata sui seguenti elementi :
3.1. La Comunità dovrebbe sostenere il principio dell'adozione, da parte 
della Conferenza, di una risoluzione sulla promozione della parità 
delle possibilità (1).
3.2. In questa risoluzione dovrebbero figurare gli orientamenti per azioni di 
carattere generale, a livello sia nazionale (2) che internazionale.
In proposito, le conclusioni figuranti nella relazione dell'ILO costi­
tuiscono un'ottima base su cui la Comunità dovrebbe, in linea di massima, 
fondarsi per proporre emendamenti in armonia con gli sviluppi della 
sua politica e delle sue priorità.
Essa dovrebbe quindi insistere e presentare emendamenti e proposte 
segnatamente sui seguenti punti (3):
3.2.1. Accesso_al l^occugazione_e_alla_formazione
- l'egual diritto delle donne e degli uomini al lavoro e, quindi, 
all'acquisizione di risorse personali, negli stessi termini e 
alle stesse condizioni, indipendentemente dalla situazione 
economica (cfr. risoluzione sulla disoccupazione)
- l'importanza di sviluppare una politica globale di azioni positive 
a favore delle donne (4) in materia di formazione e di occupazione 
e di adottare un quadro adeguato
- la diversa natura delle azioni positive e i settori in cui esse 
dovrebbero essere attuate (5)
- l'importanza di promuovere iniziative locali in materia di 
occupazione femminile - comprese le cooperative - e garantire 
loro la parità di accesso
(1) Una risoluzione era già stata adottata al riguardo nel 1975, anno in cui 
fu indetto il Decennio delle Nazioni Unite sulla Donna.
(2) Per livello nazionale s'intende anche la Comunità nei casi di competenza e 
di politica comunitaria.
(3) Secondo l'ordine dei vari titoli delle conclusioni della relazione del­
l'Ufficio Internazionale del Lavoro.
(4) Vedasi la raccomandazione del Consiglio del 13 dicembre 1984, di cui sopra.
(5) Idem.

- 3 -
- La necessità di azioni positive per combattere la disoccupazione 
femmi ni Le
- Le misure da adottare per incentivare il collocamento delle donne 
e lo sviluppo di azioni volte a diversificare le scelte profes­
sionali per facilitare l'occupazione mista segnatamente nei campi, 
settori e professioni connessi con l'introduzione delle nuove 
technologie, e le azioni di formazione per le donne che desiderino 
ricominciare a lavorare
- la promozione di azioni positive specifiche a favore dei gruppi
più sfavoriti, segnatamente i  migranti, le famiglie monoparentali,ecc.
- l'importanza di un sistema fiscale neutro nei confronti della 
occupazione femminile, in particolare delle donne sposate
- l'incentivazione delle misure di accompagnamento volte a facilitare 
una migliore suddivisione delle responsabilità professionali, 
sociali e familiari
- la funzione delle parti sociali nell'elaborazione ed applicazione 
di misure concernenti la parità delle possibilità, segnatamente 
la promozione delle azioni positive
- la necessità di sviluppare, in modo sistematico, campagne di 
informazione e di sensibilizzazione rivolte sia ai gruppi bersaglio 
che dispongono di poteri decisionali sia all'opinione pubblica in 
generale per favorire l'evolvere delle mentalità.
3.2.2. Pa£ltà_di_£etHbuzione
rilevare, nel quadro degli orientamenti proposti sugli inqua­
dramenti professionali, l'importanza di definire il Lavoro di 
pari valore
- sottolineare l'importanza del carico della prova all'atto della 
effettiva applicazione di questo principio (peraltro comune  in 
tutti gli strumenti giuridici relativi alla parità)
3.2.3. Condizioni_lavorat 2ye_ed_ambientali
- va sottolineata l'importanza della parità nelle misure di protezione
- devono essere effettuate delle analisi per accertare se sia 
necessaria

- 4 -
una protezione specifica per Le donne tenuto conto della loro funzione di 
genitrici o se tale protezione non debba essere egualitaria (1).
3.2.4. Sicurezza_sociaJ.e
- la parità tra uomini e donne dovrebbe essere generale, senza alcuna 
discriminazione (2)
- l'individualizzazione dei diritti dovrebbe essere definita gradualmente.
3.2.5. Partecipazione
- dovrebbero essere attuate talune azioni positive per migliorare il posto 
delle donne negli ambiti decisionali.
3.2.6. Mi^lioramento_de;[_dat2
- dovrebbero essere prese alcune misure per migliorare i  dati sia quali­
tativi che quantitativi, segnatamente in materia di occupazione e forma­
zione delle donne e loro partecipazione alla vita economica e sociale
in genere.
3.2.7. Azione_dell^Ufficio_Internazionale_del_Lavoro
Particolare interesse rivestono le azioni di ricerca e di divulgazione 
delle informazioni.
Per quanto riguarda le azioni normative, l'UIL dovrebbe procedere, in via 
prioritaria, al riesame e alla revisione delle legislazioni protettive 
ponendo l'accento, segnatamente, sul lavoro notturno e sul problema del 
lavoro di pari valore in materia di parità di retribuzione.
4. Per quanto riguarda L'aspetto "analitico" del documento VII dell'UIL occorre 
sottolineare, in particolare, due punti che possono preoccupare la Comunità :
- l'analisi relativamente negativa della situazione dei paesi industrializzati 
rispetto ad altri paesi (segnatamente i  paesi ad economia pianificata),
- il fatto che alle realizzazioni della Comunità sia dato scarso rilievo (eccezion 
fatta per talune sentenze della Corte di Giustizia in materia di parità 
retributiva).
(1) le conclusioni proposte dall'Ufficio Internazionale del Lavoro non dovrebbero 
essere seguite.
(2) direttiva 79/7/CEE.

La Comunità dovrebbe pertanto far valere in modo più positivo le realizza­
zioni della politica comunitaria in materia.
Gli interventi della Comunità a tale riguardo, che saranno portati a termine 
nell'ambito del coordinamento in loco, dovranno riprendere in particolare i 
temi da essa sviluppati nei lavori preliminari per la summenzionata conferenza 
di Nairobi e nel seminario organizzato nel 1984.
Per concludere, la Commissione, alla 71a conferenza internazionale del 
lavoro, dovrebbe :
- proporre una risoluzione in termini generali basata sulle condizioni che 
figurano nella relazione VII con proposte di emendamenti basati sugli 
elementi che figurano al punto 3,
- far valere in modo positivo le realizzazioni della politica comunitaria 
in materia di parità e i  legami con le norme e i lavori dell'OIL,
- agire a tale proposito secondo le norme approvate dal Consiglio per la 
partecipazione della Comunità alla conferenza di Nairobi e ai suoi lavori 
preliminari.