RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Obiettivo della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("la convenzione") è assicurare la conservazione della flora e della fauna selvatiche e dei loro habitat naturali, in particolare delle specie e degli habitat la cui conservazione richiede la cooperazione di vari Stati. È un trattato intergovernativo concluso sotto l'egida del Consiglio d'Europa. La convenzione è entrata in vigore il 1º giugno 1982. L'Unione europea è parte contraente della convenzione dal 1º settembre 1982. Ad oggi si contano 51 parti contraenti della convenzione, tra cui tutti gli Stati membri dell'UE.

La dotazione di bilancio ordinaria del Consiglio d'Europa alla convenzione è progressivamente diminuita nel corso degli anni, al punto che le funzioni della convenzione di Berna non possono più essere assicurate senza contributi volontari sostanziali delle parti, anch'essi in calo. È pertanto essenziale stabilire una fonte affidabile di finanziamento per la convenzione.

Conformemente alla risoluzione n. 9 (2019) della 39a riunione del comitato permanente, adottata il 6 dicembre 2019, sul finanziamento della convenzione di Berna e sull'avvio dell'istituzione di un nuovo sistema di contributi finanziari obbligatori delle parti, è stato istituito un gruppo di lavoro intersessionale di esperti incaricato di assistere il segretariato nella presentazione di proposte per l'inclusione di clausole finanziarie tramite l'emendamento di articoli della convenzione e per l'istituzione di un accordo parziale allargato, da esaminare in occasione della 40a riunione del comitato permanente.

Sulla base dei risultati cui è pervenuto il gruppo di lavoro intersessionale di esperti istituito alla 39a riunione del comitato permanente, durante la 40a riunione di detto comitato sono state discusse due proposte complementari relative alla questione del finanziamento ed è stata adottata una decisione che sostiene l'istituzione di un accordo parziale allargato. Per quanto riguarda la proposta di modificare la convenzione di Berna per includere clausole finanziare, in seguito a una dichiarazione dell'Unione e dei suoi Stati membri circa la necessità di ulteriori discussioni interne prima di poter giungere a una decisione, il comitato permanente ha concordato senza obiezioni di rimandare alla 41a riunione la decisione sul possibile emendamento della convenzione.

Stando alla proposta presentata alla 40a riunione del comitato permanente, l'emendamento della convenzione introdurrebbe un meccanismo per stabilire un contributo obbligatorio. Il testo iniziale non faceva tuttavia alcuna distinzione tra bilancio di base e bilancio programmatico, né specificava l'entità dei contributi previsti. Un gruppo di lavoro intersessionale negozierà nel 2021 una proposta di emendamento riveduta, in vista dell'adozione di una decisione alla 41a riunione del comitato permanente. L'Unione dovrebbe contribuire attivamente ai negoziati.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'introduzione di un sistema di contributi obbligatori alla convenzione sarebbe coerente con la linea politica seguita in altri settori. L'Unione è infatti parte di vari accordi multilaterali in materia di ambiente, nel contesto dei quali versa contributi finanziari obbligatori sulla base dei requisiti dell'accordo e/o dei regolamenti finanziari adottati in virtù di disposizioni dell'accordo. Nel contesto di tali accordi esiste di norma una distinzione tra bilancio di base e bilancio programmatico, e solo il primo è soggetto a contributi obbligatori. L'emendamento della convenzione proposto non chiarisce tuttavia se il meccanismo di cui si prevede l'istituzione seguirebbe questo precedente, né specifica l'entità dei contributi previsti. Nel caso di altri accordi multilaterali in materia di ambiente il contributo dell'Unione è generalmente fissato a non più del 2,5 % dei contributi complessivi. È pertanto opportuno che l'Unione si assicuri che le parti non siano obbligate a versare contributi al bilancio programmatico e che il livello del proprio contributo non superi il 2,5 % del bilancio. La presente raccomandazione è pienamente in linea con la decisione (UE) 2020/1830 del Consiglio che stabiliva la posizione dell'Unione alla 40a riunione del comitato permanente della convenzione, decisione da cui di fatto discende.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La presente proposta è coerente con gli obiettivi dell'Unione in materia di ambiente e di relazioni internazionali.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica