N. C 108/72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 5. 75 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
La seguente  frase,  che  faceva  parte  del parere  della  sezione,  è stata  cancellata  in seguito  alla 
presentazione  di un emendamento  approvato  all'unanimità  dall'assemblea. 
Paragrafo  2.13,  lettera  h) (ultima  frase) 
« Senza  mettere  in difficoltà  le regioni  della  Comunità  nelle  quali  tale  pratica  è lecita  e 
giustificata,  la sezione  ritiene  che una  riduzione  dello  zuccheraggio  non  autorizzato  dovrebbe 
essere  resa  possibile,  in particolare  instaurando  un controllo  del  mercato  dello  zucchero, 
oppure  tramite  l'aggiunta  di un rivelatore.  » 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva 
legislazioni  degli  Stati  membri  concernenti  i 
contatto  con  gli del Consiglio  per  il ravvicinamento  delle 
materiali  e oggetti  destinati  a venire  in 
alimenti 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n.  C 121  dell'll  ottobre  1974,  pagina  27. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 agosto  1974,  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  128a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 febbraio  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  il 21 agosto  1974 
dal Consiglio  delle  Comunità  europee  e riguardante 
la « Proposta  di direttiva  del  Consiglio  per  il ravvi-
cinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri 
concernenti  i materiali  e oggetti  destinati  a venire 
in contatto  con  gli  alimenti  », 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
dell'8  ottobre  1974  di incaricare  la sezione  « Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo  » di redigere  il parere 
e la relazione  in materia, visti  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  l'il  feb-
braio  1975  e la relazione  presentata  dalla  sig.  ra 
Evans, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  nel 
corso  della  128a  sessione  plenaria  del  26 e 27 feb-
braio  1975  (seduta  del  27 febbraio  1975), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  fatte 
salve  le osservazioni  che  seguono. 
15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/73 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Campo  d'applicazione  della  direttiva 
1.1.1.  Il  Comitato  rileva  che  la proposta  di 
direttiva  si applica  a tutti  i materiali  e oggetti  che 
vengono  messi  o sono  destinati  a venire  in contatto 
con gli alimenti.  Si tratta  di una  definizione  mol-
to ampia,  che  comprende  tutti  gli stadi  della  fabbri-
cazione,  trasformazione  e commercializzazione  degli 
alimenti. 
1.1.2.  A  mente  di tali  disposizioni,  tutti  gli 
oggetti  e materiali  che  sono  stati  utilizzati  durante 
il ciclo  produttivo  e distributivo,  fino  al consumo 
privato,  dovrebbero  essere  conformi  alle  norme 
della  direttiva. 
1.1.3.  Il  Comitato  chiede  che  la proposta  di 
direttiva  indichi  in modo  esplicito  che  le disposi-
zioni  previste  si applicano  esclusivamente  alle  parti 
dei materiali  ed oggetti  che  sono  in contatto  con 
gli alimenti. 
1.1.4.  Il  Comitato  propone  di completare  la pro-
posta  della  Commissione  inserendo  la definizione 
di « alimenti  ». 
1.1.5.  Il  Comitato  fa osservare  che,  in mancanza 
di una  definizione  della  nozione  di « alimenti  », è 
impossibile  fissare  con  certezza  il punto  del  ciclo 
produttivo  a partire  dal quale  il prodotto  può  essere 
considerato  « alimento  » ; in tale  ipotesi,  esso  conclu-
de che  è altrettanto  impossibile  definire  con  preci-
sione  il campo  d'applicazione  della  proposta  di 
direttiva  in esame. 
1.1.6.  Il  Comitato  si chiede  inoltre  se non  sarebbe 
opportuno  trattare  con  priorità,  in direttive  speci-
fiche,  l'aspetto  del  condizionamento  degli  alimenti, 
ossia  il momento  in cui  gli alimenti  sono  in con-
tatto  con  gli imballaggi  e rischiano  così  una  conta-
minazione  che  può  rivelarsi  pericolosa  per  la salute 
umana. 
1.1.7.  Il  Comitato  reputa  d'altra  parte  che  le 
tubazioni  per  la distribuzione  pubblica  dell'acqua 
potabile  e gli altri  mezzi  di trasporto  degli  alimenti 
non ancora  condizionati  non  dovrebbero  sfuggire 
alle norme  e ai controlli  previsti  dalla  direttiva. 
1.2. Il principio  dell'inerzia  del  materiale  o dell'ogget-
to e il principio  della  purezza  dell'alimento 
1.2.1.  Il  Comitato  approva  l'applicazione  di 
tale principio,  che  mira  a vietare  l'utilizzazione  dei materiali  e degli  oggetti  che  possano  cedere  agli 
alimenti  dei costituenti  pericolosi  per la salute  umana 
o modificare  in modo  indesiderabile  la composizione 
o le caratteristiche  organolettiche  degli  alimenti 
stessi,  ma esso  reputa  difficile  e persino  impossibile 
valutare  obiettivamente  fino  a che  punto  siffatta 
modifica  possa  essere  definita  indesiderabile  senza 
mettere  in causa  il gusto  personale  degli  acquirenti. 
1.2.2.  Il  Comitato  si chiede  inoltre  se sia possibile 
definire  esattamente  quale  quantitativo  di costi-
tuenti  ceduti  dall'imballaggio  all'alimento  possa 
presentare  un pericolo  per  la salute  umana. 
1.2.3.  Poiché  il problema  della  migrazione  dei 
costituenti  negli  alimenti  è molto  complesso,  il 
Comitato  è del parere  che,  qualora  nelle  direttive 
d'applicazione  si ritenesse  necessario  fissare  il limite 
globale  di detta  migrazione,  in tale  limite  si dovrebbe 
tener  conto  prima  di tutto  delle  caratteristiche 
degli  alimenti  e solo  successivamente  di quelle  dei 
materiali  ed oggetti. 
1.2.4.  Il  Comitato  suggerisce  pertanto  che  a tutti 
gli stadi  della  produzione  e della  distribuzione  si 
proceda  a controlli,  tenendo  conto  soprattutto 
della  durata  del contatto  dell'alimento  con  l'oggetto 
che può  contaminarlo. 
1.3. Il principio  dell'  etichettatura  positiva 
1.3.1.  Il  Comitato  approva  le disposizioni  della 
direttiva  intese  a vietare  la commercializzazione 
di tutti  quei  materiali  e oggetti  destinati  a venire 
in contatto  con  alimenti,  che  non  rechino  il simbolo 
convenzionale  o l'indicazione  « per alimenti  ». 
1.3.2.  Tale  indicazione  dovrebbe  essere  redatta 
nella  lingua  nazionale  del  luogo  di vendita  ed 
essere  obbligatoria,  come  lo è quella  del  nome  e 
dell'indirizzo  del  fabbricante  dei  prodotti  o del 
suo marchio  depositato. 
1.3.3.  Il  Comitato  ritiene  infatti  che  la tutela  dei 
consumatori  e la salvaguardia  della  salute  pubblica 
richiedano  disposizioni  sufficientemente  rigorose  e 
al tempo  stesso  precise. 
1.3.4.  Al  riguardo  il Comitato  si chiede  se per 
taluni  materiali  e oggetti  citati  in direttive  speci-
fiche  non  sarebbe  più  opportuno  prevederne  la 
timbratura  nella  fase  della  produzione  piuttosto 
che in quella  della  commercializzazione.  Ciò  faci-
literebbe  l'operazione  dal  punto  di vista  tecnico, 
ed essa  risulterebbe  nel  contempo  meno  onerosa 
N. C 108/74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 5. 75 
dal punto  di vista  economico;  inoltre  i rischi  di 
errore  sarebbero  ridotti. 
1.4. Fissazione  delle  direttive  d'applicazione 
1.4.1.  All'attuazione  dei principi  generali  si prov-
vedere  mediante  disposizioni  concrete  d'appli-
cazione  contenute  in direttive  specifiche  riguardanti 
ogni  gruppo  di materiali  e di oggetti  : ad esempio 
vetro,  materie  plastiche,  ceramiche,  carte  e cartoni, 
ecc. 
1.4.2.  L'attuale  proposta  di direttiva  si limita 
a definire  per  talune  di queste  direttive  specifiche 
il principio  dell'elenco  positivo,  secondo  il quale  in 
certi  casi  sarebbero  ammesse  solo  le sostanze  debi-
tamente  autorizzate  in una  forma  che  non  sia 
dannosa  per  la salute  umana. 
1.4.3.  In  tale  prospettiva  il Comitato  approva  il 
principio  di elenchi  positivi  che  assicurino  nel modo 
più efficace  la miglior  tutela  dei  consumatori. 
1.4.4.  Esso  ritiene  inoltre  che sia necessario  indurre 
sempre  di più  i fabbricanti  ad utilizzare  materie  e 
sostanze  che non  mettano  in pericolo  la salute  umana 
al momento  della  produzione  degli  imballaggi 
e che  non  pongano  problemi  particolarmente  ardui 
allorché  sono  eliminati  come  rifiuti. 
1.4.5.  Occorre  considerare  d'altro  canto  che 
una significativa  modificazione  delle  tecniche  di 
produzione  potrebbe  provocare  un  aumento  dei 
prezzi  di costo  e quindi  dei  prezzi  di vendita;  a 
giudizio  del  Comitato  dovrebbero  pertanto  essere 
presi  provvedimenti  specifici  per  il periodo  transi-
torio,  quando  si tratta  di sostituire  gli impianti 
industriali  più  costosi. 
1.4.6.  In  generale,  il Comitato  reputa  che  sarebbe 
utile  intraprendere  un'azione  d'informazione  durante 
tutte  le fasi  e soprattutto  durante  quella  della  pro-
duzione,  onde  favorire  l'uso  di oggetti  e di ma-
teriali  non  inquinanti.  Occorrerebbe  altresì  infor-
mare  i consumatori  sulla  corretta  utilizzazione 
degli  imballaggi  e, in particolare,  sulla  loro  compa-
tibilità  con  gli  alimenti. 
1.4.7.  Il  Comitato  sottolinea  la necessità  di asso-
ciare  gli ambienti  economici  e sociali  ai lavori  volti 
ad adattare  al progresso  tecnico  le direttive  specifiche. 
1.5. Misure  di salvaguardia 
1.5.1.  In  taluni  casi  gli Stati  membri  potranno 
accordare  un'autorizzazione  di utilizzazione  provvi-
soria  per  certe  sostanze  e per  certi  materiali  non 
ancora  figuranti  nell'elenco. 1.5.2.  A  giudizio  del  Comitato  la procedura 
prevista  dalla  proposta  di direttiva  dovrebbe  essere 
più rigida,  affinché  le eventuali  misure  intese  a 
sopprimere  tale  autorizzazione  vengano  adottate 
il più  sollecitamente  possibile. 
1.5.3.  Il  Comitato  fa osservare  che,  nel  caso 
contrario,  quando  per  gli Stati  membri  si tratta 
di vietare  l'impiego  di materiali  e di oggetti  che 
possono  presentare  un pericolo  per la salute  umana, 
tale divieto  è immediatamente  valido  e rimane 
in vigore  fino  al momento  in cui  non  sia  stata 
presa  una  decisione  secondo  la procedura  prevista 
dalla  direttiva. 
1.5.4.  Inoltre,  per  quanto  riguarda  le modalità 
relative  al prelievo  dei  campioni  ed i metodi  di 
analisi  necessari  per  controllare  se le disposizioni 
previste  nelle  direttive  specifiche  sono  rispettate, 
il Comitato  raccomanda  un'armonizzazione  a livello 
comunitario  di tali  metodi,  onde  evitare  qualsiasi 
disparità  di  trattamento  all'interno  degli  Stati 
membri. 
1.5.5.  Poiché  i metodi  di controllo  sinora  esa-
minati  in sede  di Commissione  si riferiscono  ai 
soli oggetti  materiali  destinati  a venire  a contatto 
con gli  alimenti,  il Comitato  ritiene  opportuno 
che nelle  direttive  specifiche  si precisi  che  una 
metodologia  appropriata  di controllo  si applica 
anche  per  il controllo  degli  oggetti  e materiali 
già messi  a contatto  con  gli alimenti. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1 
Per meglio  precisare  la portata  delle  disposizioni 
della  direttiva,  il Comitato  propone  di modificare 
come  segue  il punto  1 di questo  articolo  : 
« 1. La presente  direttiva  concerne  le parti  dei 
materiali  ed oggetti  che,  allo  stato  di prodotti 
finiti,  sono  messe  o destinate  ad essere  messe 
a contatto  con  gli alimenti;  esse  sono  qui  di 
seguito  denominate  " materiali  ed oggetti  ".» 
Dato  che  le tubazioni  per  la distribuzione  pubblica 
dell'acqua  potabile  possono  costituire  un elemento 
veicolare  molto  pericoloso  per  la salute  umana, 
il Comitato  propone  altresì  di sopprimere  l'ultima 
frase  dell'articolo  : 
« Tuttavia  non  sono  soggette  alle  disposizioni 
della  presente  direttiva  le tubazioni  per  la distri-
buzione  pubblica  dell'acqua  potabile  ». 
2.2. Articolo  2 
Nell'interesse  di un'efficace  tutela  del consumatore, 
il Comitato  reputa  opportuno  precisare  maggior-
15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/75 
mente  il testo  del secondo  capoverso  di tale  articolo, 
inserendo,  dopo  « utilizzati  », la frase  che  segue  : 
« ... in ogni  fase  della  fabbricazione  o della 
commercializzazione  degli  alimenti.  » 
2.3. Articolo  3 
Per i motivi  espressi  nelle  osservazioni  generali, 
il Comitato  propone  di sostituire  « modifica  indesi-
derata  » con  « deterioramento  » e di sopprimere 
« alterazione  » nel testo  di tale  articolo,  il quale 
avrebbe  quindi  la seguente  formulazione  : 
« Nelle  condizioni  normali  o prevedibili  del loro 
impiego,  i materiali  ed oggetti  non  devono  cedere 
agli alimenti  costituenti  in quantità  che  possa 
sia presentare  un pericolo  per  la salute  umana, 
sia comportare  un deterioramento  nella  composi-
zione  o nei  caratteri  organolettici  dei  suddetti 
alimenti.  » 
2.4. Articolo  4, paragrafo  3 
Il Comitato  propone  di modificare  come  segue  il testo 
del secondo  comma  : 
« Gli  Stati  membri  informano  immediatamente 
gli altri  Stati  membri  e la Commissione  di qual-
siasi autorizzazione  rilasciata  in virtù  del comma 
precedente  e forniscono  nel  contempo  le prove 
documentate  sulla  cui  base  ritengono  giusti-
ficata  l'autorizzazione.  » 
2.5. Articolo  6, paragrafo  2 
Il Comitato  propone  di modificarne  il testo  nel 
modo  seguente  : 
« Tali  indicazioni  possono  figurare  sui documenti 
di accompagnamento  in tutte  le fasi  della  produ-
zione  e della  distribuzione.  Questi  documenti 
devono  essere  tenuti  a disposizione  degli  organi 
di vigilanza  per i controlli  volti  a tutelare  il consu-
matore.  »> 
2.6. Articolo  6,  paragrafo  3 
Il Comitato  ritiene  altresì  che  sarebbe  opportuno 
rendere  obbligatorie  le disposizioni  ivi previste,  in 
modo  da consentire  una  loro  applicazione  uniforme 
in tutti  gli Stati  membri. Il Comitato  propone  quindi  di modificare  come 
segue  il testo  in oggetto  : 
« Gli Stati  membri  vietano  nel proprio  territorio  il 
commercio  al dettaglio  dei  materiali  ed oggetti 
se le indicazioni  previste  al paragrafo  1, lettere  a) 
e b), non  figurano  sulle  etichette  o imballaggi 
nella  o nelle  lingue  nazionali.  » 
2.7. Articolo  11,  paragrafo  1, primo  capoverso 
Le direttive  specifiche  per  settore,  alle  quali  la 
stessa  direttiva  in esame  rimanda  per la sua concreta 
applicazione,  comporteranno  una  lunga  e complessa 
elaborazione,  stante  anche  l'attuale  mancanza  di 
una metodologia  per le prove  di controllo  di idonei-
tà dei  vari  materiali  messi  a contatto  dei  diversi 
innumerevoli  tipi  di alimenti  (la  metodologia  di 
tali prove  attualmente  disponibile  sembra  riguardi 
esclusivamente  oggetti  destinati  a venire  a contatto 
con alimenti  e non  oggetti  già  venuti  a contatto 
con alimenti). 
Tenuto  quindi  conto  di questo  stato  di fatto  e ad 
evitare  che la direttiva-quadro  entri  in vigore  quando 
ancora  non  siano  state  elaborate  le norme  speci-
fiche  per  i singoli  settori  che,  per  quanto  disposto 
dall'articolo  6, condizionano  la stessa  direttiva-
quadro,  questa  deve  essere  rinviata  nella  sua  appli-
cazione  almeno  di un anno. 
Il Comitato  pertanto  propone  di modificare  come 
segue  il testo  in oggetto  : 
« 1. Entro  il periodo  di due  anni  a partire  dalla 
notifica  della  presente  direttiva,  gli Stati  membri 
modificano  ove  necessario  le loro  legislazioni 
per conformarsi  alle  disposizioni  della  presente 
direttiva  e ne  informano  immediatamente  la 
Commissione.  La  legislazione  così  modificata 
è applicata  ai materiali  ed oggetti  come  anche 
ai prodotti  alimentari  fabbricati  o importati 
nella  Comunità  tre anni  dopo  questa  notifica.  » 
Il secondo  periodo  rimane  invariato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 febbraio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE