COMMI SS IONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
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Bruielltt, 24.06. tt04 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Documento di riflessione 
sulla situazione dell'apicoltura europea 
1. Situazione dell'apicoltura 
1.1 Situazione mondiale 
1.1.1 Produzione 
1.1.2 Scambi 
1.1.2.a Esportazione 
1.1.2.b importazione 
1.2 Situazione dell'apicoltura nell'Unione europea 
1.2.1 Bilancio di approvvigionamento 
- consumo 
1.2.2 struttura della produzione 
1.2.2.a Censimento 
1.2.2.D Produzione per tipo di miele 
1.2.2.e Costi di produzione 
1.2.3 Struttura del mercato 
1.2.3.a Caratteristiche del mercato 
1.2.3.b Distribuzione 
1.2.3.e Prezzi 
- Prezzi alla produzione 
- Prezzi d'importazione 
1.2.3.d Accesso al mercato 
2. Misure di sostegno all'apicoltura 
2.1 Misure precedenti 
2.1.1 Regime di aiuto per l'acquisto di zucchero alimentare 
2.1.2 Regime di aiuto per alveare 
2.1.3 Misure di finanziamento della lotta contro la varroasi 
2.1.4 Misure di finanziamento della ricerca sulie malattie delle api 
2.2 Misure attuali 
2.2.1 Misure strutturali 
2.2.1.a Misure di adeguamento strutturale 
2.2.1.b Misure regionali 
2.2.2 Misure di sostegno della qualità 
2.2.3 Misure specifiche 
3. Difficoltà ed esigenze del settore 
4. Prospettive e proposte 
4.1 Prospettive 
4.2 Proposte 
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Documento di riflessione sulla situazione dell'apicoltura 
1. Situazione dell'apicoltura 
L'apicoltura, attività il cui principale prodotto è il miele, è legata 
all'agricoltura dà un rapporto di interdipendenza. A livello mondiale, il 
suo sviluppo ed il suo peso economico variano a seconda delle condizioni 
climatiche e della flora, dell'eterogeneità del settore, della domanda 
interna, delle caratteristiche dei mercati e di altri fattori economici. 
1.1 Situazione mondiale 
L'Asia ò la prima zona di produzione del mondo, con la Cina come principale 
produttore, per quanto riguarda gli scambi, la Cina ò il maggiore 
esportatore mondiale e l'Unione europea il primo mercato di importazione 
del mondo. 
1.1.1 Produzione 
Secondo le statistiche pubblicate dalla FAO (tab. 1), nel 1992 la 
produzione mondiale di miele ha raggiunto 1 164 000 t. Tra il 1982 ed il 
1992 tale produzione ò aumentata del 20% (graf. 1). 
L'Unione europea, con le sue 126 000 t, è il terzo produttore mondiale dopo 
l'ex Unione Sovietica (231 000 t) e la Cina (192 000 t). Altri principali 
produttori sono gli Stati Uniti (95 000 t), il Messico (48 000 t) e 
l'Argentina (61 000 t) (tab. 2). 
1.1.2 Scambi 
Gli scambi mondiali corrispondono al 25% della produzione globale di miele. 
In generale, la percentuale di prodotto esportato da ciascun paese dipende 
non Sólo dalla domanda mondiale, ma anche da fattori quali la richiesta 
interna dei paesi produttori, la qualità del miele, le caratteristiche 
della domanda dei mercati di destinazione, la necessità di far affluire in 
Uh paese le valute dei paesi esportatori e la situazione monetaria 
internazionale. 
1.1.2.a Esportazione 
Nel 1992, le esportazioni mondiali di miele hanno raggiunto circa 300 000 t 
(tab. 3a). Nello stesso anno, la Cina ha esportato il 48% della propria 
produzione, pari al 32% del commercio mondiale totale (tab. 3a). 
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I principali mercati di destinazione delle esportazioni cinesi di miele 
naturale sono, in ordine di importanza, il Giappone, gli stati Uniti e 
l'Unione europea (tab. 3b). 
Il mercato comunitario riceve il 27% delle esportazioni cinesi, assorbite 
per la maggior parte dal mercato tedesco e da quello britannico. 
Gli altri principali paesi esportatori sono l'Argentina e il Messico, che 
esportano la maggior parte della propria produzione (nel 1992, 
rispettivamente il 90% ed il 75%). 
1.1.2.b Importazione 
Le importazioni mondiali sono, in costante aumento a partire dalla fine 
degli anni '70 (graf. 3). Tale espansione è dovuta fra l'altro ai seguenti 
motivi : 
- incremento del consumo di prodotti naturali e dietetici, 
- politiche di commercializzazione più dinamiche da parte di talune imprese 
di condizionamento e di distribuzione volte a introdurre tipi di miele 
speciali o ad accrescere la clientela con la vendita di miele a basso 
prezzo, in genere sotto forma di miscele, 
- miglioramento del tenore di vita e trasformazione delle abitudini 
alimentari in taluni paesi tradizionalmente esportatori che sono divenuti 
importatori, 
- aumento, in taluni paesi, della domanda di miele destinato 
all'utilizzazione industriale. 
Tra il 1982 ed il 1992 le importazioni mondiali sono aumentate del 20%. Il 
principale importatore del mondo è l'Unione europea, che rappresenta il 48% 
di questo mercato. La Germania (86 000 t) e il Regno Unito (22 000 t) 
rappresentano il 75% del totale importato dall'Unione europea nel 1992 
(tab. 8). 
Gli altri grandi mercati di importazione del miele sono gli Stati Uniti e 
il Giappone, che nel 1992 assorbivano rispettivamente il 17% e l'll% delle 
importazioni mondiali. 
1.2 Situazione dell'apicoltura nell'Unione europea 
L'apicoltura europea presenta una struttura eterogenea tanto al livello 
della produzione che a quello della commercializzazione. La valutazione dei 
dati statistici in materia fornisce qualche indicazione sulla situazione 
del settore, che si trova ad affrontare costi di produzione elevati, la 
concorrenza del mercato mondiale e i danni provocati dalle malattie del 
patrimonio apicolo. 
1.2.1 Bilancio di approvvigionamento 
La produzione di miele è sempre stata inferiore al fabbisogno nell'Unione 
europea, che ha dunque dovuto importare abitualmente oltre la metà del 
miele che consuma. Nel 1989/1990 il livello di auto-approvvigionamento ha 
superato per la prima volta il 50%. 
Secondo le stime degli Stati membri comunicate alla Commissione, i tre 
principali produttori di miele dell'Unione europea sono la Francia, la 
Germania e la Spagna, rispettivamente con 36 000, 25 000 e 25 000 t nel 
1991/1992 (tab. 5). Nel periodo 1986/1987 - 1991/1992, la produzione di 
miele nell'Unione è aumentata del 49%. 
Il bilancio di approvvigionamento va tuttavia interpretato con prudenza e a 
titolo indicativo, poiché i dati relativi alla produzione sono semplici 
stime conseguenti, da un lato, all'aumento della produzione grazie allo 
sviluppo delle colture di colza e girasole e, dall'altro, alla 
disponibilità di migliori informazioni statistiche. 
Nello stesso periodo le importazioni di miele sono invece diminuite del 7%. 
L'Argentina è divenuta il principale esportatore verso l'Unione europea, 
con il 27% del totale delle importazioni comunitarie nel 1992, mentre il 
Messico è passato in seconda posizione con il 21% e la Cina occupa il terzo 
posto con il 17% (tab. 8) (graf. 4). 
Nel 1992, le esportazioni comunitarie verso i paesi terzi si aggiravano 
sulle 10 000 t, pari solo al 4% del consumo umano apparente (tab. 10). 
Nello stesso anno, gli scambi intracomunitari di miele ammontavano a 
25 000 t, pari al 10% del consumo umano. 
- Consumo 
Tra il 1987 ed il 1992, il consumo medio comunitario di miele si è 
mantenuto stabile, su un livello stimato di circa 250 000 t, pari a 700 g 
pro capite all'anno. Nel 1992, gli Stati membri con un più alto consumo di 
miele sono stati la Germania (1,3 kg pro capite) e la Grecia (1,6 kg pro 
capite) (tab. 5). 
L'elevato tasso di consumo tedesco può trovare una spiegazione negli 
investimenti effettuati dai commercianti e dalle imprese di condizionamento 
del settore nella promozione delle vendite é nella pubblicità. Tanto le 
grandi imprese di condizionamento che le piccole aziende effettuano 
regolarmente campagne promozionali. 
L'associazione di apicoltori Deutscher Imker Bund (DIB) ha d'altro canto 
favorito il consumo di miele nazionale per mezzo di campagne pubblicitarie, 
oltre a mantenere un rigido sistema di controllo sulle condizioni di 
produzione dei propri aderenti. L'apicoltore che garantisce condizioni di 
produzione di qualità può dunque beneficiare di un marchio di prestigio. 
L'altro Stato membro con un alto consumo di miele è la Grecia, in 
particolare a causa di abitudini di consumo tradizionali (digiuno della 
quaresima ortodossa). 
1.2.2 Struttura della produzione 
1.2.2.a Censimento 
Secondo i dati forniti dagli stati membri e dalle associazioni di 
produttori, gli apicoltori nell'Unione europea sono in totale circa 
435 000, di cui 13 000 professionista 1-). 
(1) Il Comitato delle organizzazioni professionali agricole della CE 
(COPA) e il Comitato della cooperazione agricola dell'UE (COGECA) 
considerano professionisti gli apicoltori che dispongono di almeno 150 
alveari. 
Gli apicoltori professionisti dispongono di oltre tre milioni di alveari, 
pari al 42% degli alveari presenti sul territorio comunitario (tab. 6). 
Stando a queste stime, cinque Stati membri hanno censito oltre un milione 
di alveari, tra cui la spagna con il numero più elevato. 
D'altra parte, il numero di professionisti rispetto al numero totale di 
apicoltori per Stato membro rivela un tasso elevato di professionismo in 
Spagna (22%) e in Grecia (13%). La Germania, l'Italia, il Portogallo e la 
Francia presentano invece tassi più ridotti (rispettivamente 0,4%, 1,3%, 2% 
e 3%). 
Per quanto riguarda le dimensioni medie delle aziende professionali si nota 
una certa differenza tra i 272 alveari per azienda della Spagna, i 257 
alveari della Grecia e i 176 alveari della Francia. 
Gli apicoltori professionisti si concentrano in tre Stati membri: la Spagna 
(34% del totale degli apicoltori professionisti censiti), la Francia (23%) 
e la Grecia (anch'essa con il 23%). 
Questi dati vanno accolti con prudenza e a titolo indicativo, dal momento 
che non tengono conto di eventuali legami degli apicoltori professionisti 
con altre attività economiche del settore agricolo. 
1.2.2.b Produzione per tipo di miele 
In linea di massima si può affermare che due terzi del miele prodotto è del 
tipo "millefiori" e un terzo corrisponde ai vari tipi di miele monoflora. 
Tuttavia, sulla base dei dati forniti dagli Stati membri e dalle 
associazioni di apicoltori, è opportuno in taluni casi suddividere le 
percentuali di produzione a seconda delle diverse varietà botaniche. In 
Grecia, il 60% della produzione di miele rientra nelle categorie "abete" e 
"timo", mentre in Portogallo il 50% della produzione è del tipo "lavanda". 
Nel caso della Spagna e della Francia, la produzione di miele può essere 
ripartita secondo la classificazione generale includendo i tipi "colza" e 
"girasole" nella categoria "millefiori" (tab. 7). 
in Germania ed in Grecia, la percentuale di produzione per origine botanica 
e il più alto livello di consumo si possono interpretare come una positiva 
conseguenza della capacità del consumatore di identificare l'origine 
botanica del miele, a seguito di campagne promozionali o di tradizioni di 
consumo. 
1.2.2.e Costi di produzione 
un'indagine sui costi di produzione e sui proventi di un'azienda tipo di 
200 alveari è stata effettuata in collaborazione con le organizzazioni 
degli apicoltori. Nella ripartizione delle spese vengono distinti i costi 
variabili, quelli generali e quelli legati agli ammortamenti, seguendo le 
indicazioni della Rete d'informazione contabile agricola-CE (RICA-CE). 
I risultati provvisori di questo studio mostrano che in tutti gli stati 
membri le entrate (vendita di miele) compensano i costi variabili; 
tuttavia, solo in Danimarca e in Italia si rileva un margine positivo di 
una certa importanza. Al fine di completare l'analisi del settore occorrono 
dati più precisi sulla struttura delle vendite e dei prezzi, sulle spese di 
commercializzazione, sulle entrate secondarie derivanti da prodotti diversi 
dal miele, nonché sui risultati contabili delle aziende esistenti. 
1.2.3 Struttura del mercato del miele 
Sul mercato del miele influiscono le caratteristiche dei prodotti offerti 
ai consumatori e all'industria, i circuiti di commercializzazione e le 
condizioni di accesso ai mercati di destinazione. La concorrenza tra il 
miele di produzione comunitaria e quello di importazione esercita una certa 
influenza al momento della definizione dei prezzi. 
1.2.3.a Caratteristiche del mercato 
II mercato è caratterizzato dalla presenza di due prodotti ben distinti, il 
miele da tavola e quello industriale. 
Il miele da tavola, nel consumo domestico, viene impiegato principalmente 
come prodotto da spalmare. É inoltre utilizzato per dolcificare pietanze, 
bevande o dolci fatti in casa. 
La maggior parte del consumo di miele corrisponde a questa tipologia, e 
circa l'85% del miele in commercio è miele da tavola. 
La valutazione del miele da tavola da parte del consumatore avviene sulla 
base dei seguenti fattori: origine, colore, consistenza e varietà botanica. 
Il colore chiaro e la consistenza liquida sono, in genere, più apprezzati 
dal consumatore rispetto a colorazioni scure e consistenze cremose o 
cristallizzate. Questa scala di preferenze è forse influenzata dalla 
mancanza di una corretta informazione del consumatore, che associa la 
scarsa freschezza del prodotto alla cristallizzazione o al colore più 
scuro. Anche l'origine nazionale viene privilegiata rispetto al miele di 
importazione, che resta meno apprezzato. 
Con riferimento alla varietà botanica, il miele più venduto è del tipo 
"millefiori", il più economico sul mercato. Il miele che riporta 
l'indicazione della specie botanica di origine è un prodotto rivolto ai 
conoscitori, che preferiscono pagare un prezzo più elevato per un miele con 
caratteristiche organolettiche o terapeutiche associate alle diverse 
piante. 
Il miele industriale viene impiegato nell'industria alimentare (prodotti da 
forno, dolci, cereali, bevande) come edulcorante e nell'industria 
farmaceutica e cosmetica, nonché nel settore del tabacco. Malgrado 
l'apparizione di surrogati a prezzo inferiore, il miele continua ad essere 
utilizzato in taluni prodotti alimentari tanto per il sapore particolare 
che conferisce all'alimento che per il valore derivante dalla sua presenza 
nell'elenco degli ingredienti. 
L'importanza dei mercati del miele destinato all'industria varia a seconda 
dei paesi, con una media comunitaria del 10-15% del mercato globale. 
L'Italia è lo stato membro che presenta la più alta percentuale, con un 40% 
di miele industriale rispetto al totale del miele commercializzato. 
Sul mercato, il miele da tavola è in concorrenza con altri prodotti da 
spalmare come le gelatine, le marmellate, gli sciroppi e il miele 
artificiale. Il consumatore medio è attratto dai prezzi più bassi di questi 
prodotti e non tiene conto del valore nutritivo specifico del miele 
naturale. 
Il miele industriale è in concorrenza con altri prodotti di sostituzione, 
ad esempio lo zucchero, lo sciroppo di zucchero invertito e gli sciroppi 
d'amido. Il basso prezzo di questi surrogati spinge qualche industria a 
utilizzarli, soprattutto quando il sapore non è fondamentale nel prodotto 
finale. Tuttavia, talune industrie alimentari hanno ancora interesse ad 
aggiungere miele ai loro prodotti per poterlo inserire nell'elenco degli 
ingredienti. 
1.2.3.b Distribuzione 
Il mercato europeo del miele è costituito dalle imprese di condizionamento, 
dagli importatori e dai rappresentanti dell'industria. Un numero crescente 
di imprese di condizionamento preferisce importare direttamente una parte 
del prodotto. Dopo l'imballaggio, il miele arriva ai consumatori tramite le 
normali reti di distribuzione alimentare (graf. 5). 
In generale, gli operatori che possono intervenire nella catena di 
distribuzione del miele sono i seguenti: 
- Condizionatori-produttori: sono gli apicoltori che dispongono di 
installazioni per l'elaborazione e il condizionamento del miele. Essi 
vendono direttamente al consumatore o alle associazioni di dettaglianti, 
appartengono in genere alla -categoria degli artigiani e non 
commercializzano miele d'importazione. 
- Condizionatori in cooperativa: sono le associazioni di apicoltori che 
acquistano, elaborano, condizionano e commercializzano il miele, spesso 
con un proprio marchio. Talvolta acquistano miele d'importazione. 
- Condizionatori: acquistano il miele sia dagli apicoltori che dagli 
importatori. Possiedono un marchio proprio, benché possano operare per 
altri marchi, e vendono tanto ai dettaglianti che alle industrie. 
- Importatori: acquistano il miele nei paesi produttori, effettuano le 
necessarie pratiche amministrative e consegnano il miele ai propri 
clienti condizionatori o industriali. 
- Industrie: generalmente acquistano il miele dagli importatori per evitare 
gli oneri finanziari o amministrativi connessi all'importazione. Prestano 
attenzione alla qualità del prodotto acquistato e, in alcuni casi, 
effettuano sporadiche importazioni dirette. 
Attualmente non sono disponibili dati relativi alla distribuzione in tutti 
gli Stati membri; la situazione può essere tuttavia illustrata con alcuni 
esempi. 
In Germania, il 75% della produzione è venduta direttamente ai consumatori 
o ai dettaglianti dagli apicoltori. L'associazione nazionale di categoria, 
la Deutscher Imker Bund (DIB), ha creato un'immagine di qualità del miele 
tedesco su un mercato in gran parte dominato dal miele d'importazione 
(produzione 20%, importazione 80%) tramite campagne pubblicitarie e 
promozionali. Oltre ad un rigoroso controllo qualitativo del miele prodotto 
dagli aderenti, la DIB ne organizza la commercializzazione in un formato 
comune, con un'etichetta che reca impresso un numero di controllo, cosi da 
identificare in qualunque momento il produttore di ciascun barattolo 
commercializzato. 
D'altra parte, tanto le imprese di condizionamento che i dettaglianti 
effettuano regolarmente campagne promozionali e pubblicitarie. 
In Francia, i due terzi della produzione di miele sono venduti direttamente 
dagli apicoltori. Le grandi cooperative condizionano principalmente il 
miele nazionale e soltanto alcune anche il miele d'importazione. Le 
industrie si riforniscono presso gli importatori, a cui sono stati 
attribuiti contingenti nell'ambito del regime di restrizioni quantitative 
applicabile in Francia fino all'inizio del Ì994 (cfr. 1.2.3.d). 
In Spagna, il 75% della produzione è venduto direttamente dagli apicoltori. 
L'industria del torrone (turrón) assorbe la maggior parte del miele 
industriale e si rifornisce sia dagli importatori che tramite importazioni 
dirette» La campagna pubblicitaria realizzata dalla prima impresa di 
condizionamento tra il 1977 ed il 1984 ha avuto l'effetto di raddoppiare in 
breve tempo il consumo. 
Nel Regno Unito, gran parte degli apicoltori vende il miele direttamente al 
consumatore o alle piccole imprese di condizionamento. Il miele è importato 
dagli importatori e acquistato dai condizionatori, che lo smerciano tramite 
la rete di commercializzazione alimentare. Anche l'industria si rifornisce 
per il tramite degli importatori. 
In Italia, il mercato del miele da tavola è per la maggior parte rifornito 
dalla produzione nazionale. L'industria rappresenta il 40% del mercato, e 
utilizza il prodotto principalmente per la fabbricazione del torrone. Il 
miele nazionale viene condizionato dalle cooperative e dai piccoli 
produttori. 
1.2.3.e Prezzi 
- Prezzi alla produzione 
In generale, i prezzi a livello della produzione sono inversamente 
proporzionali al volume globale prodotto: una raccolta abbondante aumenta 
l'offerta di miele sul mercato e tende a far scendere i prezzi. 
I diversi orientamenti per quanto concerne i circuiti di 
commercializzazione e l'eterogeneità del settore rendono molto difficile la 
quotazione dei prezzi e dunque il calcolo dei prezzi alla produzione. 
I prezzi pagati ai produttori sembrano variare sensibilmente da uno stato 
membro all'altro. Le notevoli differenze osservate nell'Unione europea in 
occasione dell'analisi delle risposte a un questionario inviato alle 
autorità competenti degli Stati membri e alle organizzazioni di apicoltori 
derivano dai seguenti fattori: 
- eterogeneità delle reti di distribuzione e di commercializzazione, 
- dispersione dell'offerta, 
- mancanza di criteri correttamente definiti per l'elaborazione di 
statistiche affidabili. 
Nel corso degli ultimi anni la concorrenza tra il miele di produzione 
nazionale e quello di importazione si è intensificata. Taluni tipi di miele 
neutro, facile da mescolare e importato a basso costo, possono influenzare 
il prezzo della produzione nazionale, in particolare per il miele 
millefiori. 
- Prezzi d'importazione 
I prezzi d'importazione dipendono dalla categoria del miele, dal mercato di 
destinazione e dalla situazione economica dei paesi esportatori. La domanda 
di miele di ciascun mercato dipende dunque direttamente dal tenore di vita 
degli abitanti, dalle condizioni economiche della popolazione in generale e 
dalle abitudini di consumo locali. 
I paesi esportatori possono praticare un'offerta di miele a basso prezzo 
per soddisfare una necessità interna di valute forti. 
Le fluttuazioni monetarie del dollaro e del marco tedesco, la crescente 
globalizzazione degli scambi, gli ostacoli tariffari e di altra natura e la 
situazione internazionale condizionano la dinamica del commercio mondiale 
di miele. 
A partire dal 1988, nell'Unione europea i prezzi del miele d'importazione 
sono aumentati ad un ritmo costante, con una media del 12%. Tale aumento è 
stato del 15% in Germania, del 13% in Francia e di circa l'll% nel Regno 
Unito. Quest'ultimo Stato membro presenta abitualmente prezzi 
d'importazione inferiori alla media comunitaria (tab. 9). 
1.2.3.d Accesso al mercato 
La tariffa doganale comune applicabile nell'Unione europea è del 27% ad 
valorem. Una tariffa ridotta del 25% è applicata nel quadro del Sistema di 
preferenze generalizzate. I prodotti originari dei paesi ACP firmatari 
della Convenzione di Lomé e dei paesi in via di sviluppo meno avanzati 
hanno libero accesso al mercato comunitario. 
La firma dell'accordo GATT impone un'apertura del mercato tramite una 
riduzione della tariffa doganale. La prevista riduzione del 36% deve essere 
avviata in maniera progressiva (6% annuo) su un periodo di sei anni per 
giungere ad una tariffa definitiva del 17,3% ad valorem nel 2000. 
Fino al primo trimestre 1994, in Spagna e in Francia era possibile 
applicare restrizioni quantitative alle importazioni di miele. Tale 
possibilità non sussiste più in seguito alla sostituzione del regolamento 
(CEE) 288/82 del Consiglio con il regolamento (CE) 519/94<2). Malgrado la 
scomparsa delle restrizioni quantitative, detto regolamento istituisce una 
clausola di salvaguardia che consente di proteggere i produttori dai gravi 
danni che potrebbero recar loro i prodotti competitivi dei paesi terzi. 
D'altro canto il miele d'importazione, per poter essere commercializzato 
sul territorio comunitario, dev'essere conforme alle definizioni e alle 
norme stabilite dalla direttiva 74/409/CEE(3) del Consiglio, relativa 
all'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri concernenti il 
miele. 
Tale direttiva verrà sottoposta a una revisione ad opera dei servizi della 
Commissione nell'ambito della razionalizzazione e della semplificazione 
della normativa comunitaria indicate nelle conclusioni del consiglio di 
Edimburgo. 
E tuttavia opportuno riesaminare l'orientamento delle disposizioni di detta 
direttiva, segnatamente per quanto riguarda le norme di 
commercializzazione. 
2. Misure di sostegno all'apicoltura 
Fin dagli esordi della politica agraria comune, le istituzioni europee 
hanno destinato stanziamenti del bilancio comunitario al settore 
dell'apicoltura. Le misure di sostegno si sono evolute col tempo, e 
attualmente sono in vigore taluni aiuti di carattere specifico. 
2.1 Misure precedenti 
Il tipo di sostegno comunitario è passato dal regime di aiuto per 
l'acquisto di zucchero alimentare degli anni settanta ai regimi di aiuto 
per alveare ò a quelli per la lotta contro le malattie delle api nel corso 
degli anni ottanta. 
(2) GU h. L 67 del 10.3.1994, pag. 77. 
(3) GU n. L 221 del 12.8.1974, pag. 10. 
10 
2.1.1 Regime di aiuto per l'acquisto di zucchero alimentare 
Nel 1968, il Consiglio ha adottato il regime di aiuto per l'acquisto di 
zucchero denaturato destinato all'alimentazione invernale delle api. Tale 
tipo di zucchero poteva essere elaborato utilizzando scorte di zucchero 
conferito all'intervento. L'elevato prezzo dello zucchero sul mercato 
mondiale nel periodo 1974-1976 ha reso inapplicabile il regime di aiuto: in 
sostituzione di quest'ultimo, abrogato nel 1980, le associazioni di 
apicoltori hanno ottenuto un aiuto diretto destinato all'acquisto di 
zucchero alimentare. 
Alla fine degli anni settanta l'apicoltura comunitaria si è trovata in una 
situazione di scarso rendimento, con una produzione di miele inferiore alla 
media a causa delle sfavorevoli condizioni climatiche. 
Per questo motivo, e a seguito della modifica apportata all'organizzazione 
comune del mercato dello zucchero nel 1980, il consiglio non ha ritenuto 
opportuno sopprimere in blocco gli aiuti comunitari al settore 
dell'apicoltura. 
2.1.2 Regime di aiuto per alveare 
Nel 1981, il Consiglio dei Ministri dell'Agricoltura ha adottato il 
regolamento (CEE) n. 1196/81M), che istituisce un regime di aiuto 
all'apicoltura per le tre campagne di commercializzazione 1981-1983. 
L'obiettivo fondamentale di questo regime era di sostenere gli apicoltori 
durante un periodo sufficientemente lungo per favorire l'avvio di un 
processo di miglioramento e sviluppo del settore a lungo termine. L'aiuto 
diretto mirava, da un lato, a compensare a breve termine l'ascesa dei 
prezzi dello zucchero e le condizioni climatiche sfavorevoli e, dall'altro, 
ad introdurre a lungo termine programmi di miglioramento e sviluppo del 
settore. 
Tale aiuto ha potuto essere destinato alle associazioni di apicoltori, 
tanto per l'acquisto di zucchero che per l'applicazione di programmi 
generali di miglioramento. 
I beneficiari hanno potuto disporre dell'aiuto liberamente, senza che il 
Consiglio intervenisse limitando l'acquisto di zucchero a vantaggio 
dell'introduzione di programmi generali. La Francia è stata l'unico paese a 
riservare oltre il 50% dell'aiuto alle azioni di sviluppo del settore. I 
programmi generali sono stati realizzati grazie alla collaborazione tra le 
associazioni di apicoltori, l'Istituto tecnico di apicoltura e le autorità 
competenti. Tale collaborazione ha riguardato un programma comune nei 
settori della formazione, della ricerca, della commercializzazione e della 
prevenzione delle malattie. Il caso della Francia può essere pertanto 
considerato un buon esempio di utilizzazione dell'aiuto in vista del 
miglioramento del settore a lungo termine. 
La relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione del regime di 
aiuto all'apicoltura si concludeva asserendo, sulla base di considerazioni 
di ordine economico, l'inopportunità di mantenere detto regime. 
Quest'ultimo si rivelava oneroso in considerazione della struttura del 
settore, caratterizzata da un numero di beneficiari assai elevato e 
disperso, e nella maggioranza dei casi dedito all'attività agricola solo a 
tempo parziale. 
(4) GU n. L 122 del 6.5.1981, pag. 1. 
11 
La relazione suggeriva tuttavia un sostegno al settore tramite iniziative 
specifiche quali la ricerca sulle malattie delle api, nonché misure 
nell'ambito della politica delle strutture agricole. 
2.1.3 Misure di finanziamento della lotta contro la varroasi 
La varroasi, provocata dall'acaro Varroa jacobsoni, è la malattia 
parassitaria che registra la maggiore incidenza sull'apicoltura dell'Unione 
europea. Dopo l'annuncio dei primi casi in Europa (Grecia, 1975), essa si è 
propagata con estrema rapidità, causando perdite considerevoli nel 
patrimonio apicolo comunitario. I trattamenti classici di eradicazione 
impiegati sono stati sin dall'inizio la distruzione degli alveari infetti 
per mezzo del fuoco, l'immobilizzazione e infine l'applicazione di prodotti 
chimici antiparassitari. 
Su iniziativa del Parlamento europeo, le organizzazioni di apicoltori 
riconosciute come rappresentative dalla Commissione hanno beneficiato di un 
aiuto per la lotta contro la varroasi nel 1986, nei 1987 e nel 1989. 
Questa iniziativa finanziaria è stata coordinata da un gruppo di lavoro ad 
hoc composto da rappresentanti degli apicoltori, scienziati ed esperti del 
settore. 
Il finanziamento comunitario ha riguardato: 
- campagne di informazione e sensibilizzazione sulla varroasi, con la 
possibilità di finanziare i trattamenti autorizzati, 
- indagini volte a determinare il grado di infestazione in ciascuno stato 
membro, 
- programmi di consulenza, formazione o informazione a favore 
dell'apicoltura, 
- uno studio di fattibilità per un programma congiunto CE-FAO di lotta 
contro la varroasi nel bacino mediterraneo. 
Prima dell'abrogazione, il regime di aiuto diretto ha finanziato un primo 
programma ad hoc di ricerca sulla varroasi. Una serie di contratti con 12 
rstituti sono stati firmati in sette Stati membri per la campagna 1983-
1984. 
2.1.4 Misure di finanziamento della ricerca sulle malattie delle api 
Questo primo programma comunitario di ricerca per il controllo e 
1'eradicazione della varroasi è proseguito nell'ambito del programma di 
ricerca agraria dal 1984 al 1989. Tra le priorità stabilite si possono 
ricordare l'attuazione di un metodo di diagnosi precoce, il miglioramento 
dei sistemi di applicazione dei trattamenti con prodotti fitosanitari, la 
valutazione dell'efficacia delle sostanze note e dei nuovi composti chimici 
in varie condizioni ambientali, i tassi di residui presenti nei prodotti e 
l'influenza di eventuali infezioni secondarie sull'evoluzione della 
malattia. 
12 
Nell'ambito di questo programma di ricerca sulla varroasi sono stati 
selezionati otto progetti, per i quali è stato concesso un finanziamento 
comunitario di 365 000 ECU. 
La Commissione ha recentemente finanziato due seminari tecnici sulla 
varroasi nel Regno Unito e in Belgio, nel 1992 e nel 1993. 
Recentemente, nell'ambito dell'attuale programma di ricerca agraria e 
agroindustriale (AIR), la Commissione ha ricevuto un progetto volto alla 
selezione e all'allevamento di api resistenti alla varroasi, al quale 
dovrebbero collaborare quattro istituti comunitari. L'eliminazione dei 
trattamenti chimici, e dunque la prevenzione dei residui nei prodotti 
dell'apicoltura, costituiscono altrettanti obiettivi indiretti di questa 
ricerca. 
Il progresso delle conoscenze in materia avrà senz'altro conseguenze 
economiche positive sula situazione degli apicoltori. 
2.2 Misure attuali 
Esistono attualmente misure nell'ambito delle azioni strutturali generali, 
misure di protezione della qualità e misure specifiche. 
2.2.1 Misure strutturali 
Tra la gamma di misure adottate dal Consiglio, numerose sono in grado di 
fornire un aiuto tanto a livello della produzione che a quello della 
commercializzazione del miele. 
2.2.1.a Misure di adeguamento strutturale 
Nell'ambito delle misure strutturali dell'obiettivo 5a), gli apicoltori 
possono ricorrere in particolare ai seguenti regimi comunitari: 
1. Regime comunitario di aiuti agli investimenti nelle aziende agricole ai 
sensi del titolo IV del regolamento (CEE) n. 2328/91 (art. 5-9)(5>. 
Gli aiuti in questione riguardano gli investimenti necessari alla 
realizzazione di un piano di miglioramento materiale (PMM). Ai sensi 
dell'articolo 11 dello stesso regolamento, i giovani agricoltori possono 
beneficiare di un aiuto supplementare per gli investimenti previsti nel 
quadro del suddetto regime comunitario. 
Il valore dell'aiuto concesso, espresso in percentuale dell'importo degli 
investimenti, può raggiungere nelle zone svantaggiate il 45% per i beni 
immobili e il 30% per gli altri tipi di investimento; nelle altre zone, il 
35% per i beni immobili e il 20% per gli altri tipi di investimento. 
(5) GU n. L 218 del 6.8.1991, pag. 1, modificato dal regolamento (CE) n. 
3669/93 (GU n. L 338 del 31.12.1993, pag. 26). 
13 
Nel 1991, l'investimento medio per PMM ha raggiunto una media comunitaria 
di 62 000 ECU su un totale di 39 000 PMM approvati in quell'anno. 
2. Regime comunitario di aiuti a favore delle zone di montagna e 
svantaggiate (articoli 17-20 del regolamento (CEE) n. 2328/91). 
Il regime, istituito per compensare gli svantaggi naturali, punta alla 
valorizzazione delle superfici agricole (condizione preliminare è che la 
superficie coltivata dal beneficiario sia di almeno 3 ha - 2 in talune 
regioni). Poiché il regime non è applicabile a specie animali come le api, 
la concessione degli aiuti è possibile solo nel caso dell'impianto di 
colture mellifere destinate unicamente all'alimentazione di questi insetti 
(nel 1991, l'importo medio comunitario delle indennità compensative per 
ettaro è stato dell'ordine di 63 ECU). 
3. Regime comunitario di aiuti—a Ila--formazione professionale 
(articolo 28 del regolamento (CEE) n. 2328/91). 
Questo particolare regime ha lo scopo di migliorare la qualificazione 
professionale agricola dei beneficiari degli aiuti agli investimenti, 
nonché quella dei giovani agricoltori. 
Gli aiuti riguardano la frequenza e l'organizzazione di corsi o tirocini 
completi o complementari di formazione e di perfezionamento professionale 
agricolo. Le spese sono imputabili al FEAOG-Orientamento sino a concorrenza 
di 8 457 ECU per persona, nel corso della sua vita professionale; di tale 
importo, 3 020 ECU sono riservati ai corsi relativi all'ambiente, alle 
superfici boschive e al riorientamento della produzione. 
4. Regime comunitario di aiuti all'avviamento delle associazioni di 
produttori (regolamento (CEE) n. 1360/78)<6). 
Il regime generale che incentiva la formazione di associazioni di 
produttori e delle relative unioni è stato istituito per ovviare alle 
carenze strutturali a livello dell'offerta e della commercializzazione di 
taluni prodotti agricoli. 
Per il settore del miele, il regime generale si applica in Grecia, in 
spagna, in Italia e in Portogallo. 
Gli aiuti all'avviamento di associazioni di produttori sono destinati a 
coprire le spese reali di costituzione e di funzionamento amministrativo. 
L'importo degli aiuti può essere versato nei primi cinque anni successivi 
alla costituzione di dette associazioni, in misura decrescente; esso è pari 
al massimo al 5%, 5%, 4%, 3% e 2% del valore del prodotto commercializzato 
e non può superare le spese reali di cui sopra. 
Per quanto riguarda il settore del miele, nella CE esistono 49 
organizzazioni di produttori riconosciute: 2 in Spagna, 1 in Grecia e 46 in 
Italia. 
(6) GU n. L 166 del 23.6.78, pag. 1, modificato dal regolamento (CEE) n. 
764/93 (GU n. L 77 del 31.3.93, pag. 14). 
3) 
14 
5. Regime comunitario di aiuti alla trasformazione e alla 
commercializzazione dei prodotti agricoli (regolamento (CEE) n. 866/90(7). 
Nel corso del periodo 1992-1993 la Grecia ha ricevuto dal FEAOG, 
nell'ambito di questo regime, circa 0,5 Mio di ECU per progetti di 
investimento relativi alla modernizzazione di tre imprese di trattamento e 
condizionamento del miele. 
Nello stesso periodo, l'Italia ha ricevuto dalla stessa fonte circa 0,8 Mio 
di ECU per progetti di investimento relativi alla ristrutturazione di due 
centri di trattamento e alla creazione di tre centri di trattamento e 
stoccaggio del miele. 
6. Regime comunitario di aiuti destinato a incoraggiare i metodi di 
produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente 
e con la cura dello spazio naturale (regolamento (CEE) n. 2078/92<8)). 
Questo regime di aiuti agro-ambientali si applica per mezzo di programmi 
zonali pluriennali. 
I programmi possono comprendere gli impegni previsti all'articolo 2 del 
regolamento summenzionato, tra cui i seguenti potrebbero interessare il 
settore dell'apicoltura: 
- estensivizzazione delle produzioni vegetali o mantenimento della 
produzione estensiva già avviata in passato (art. 2b), 
- impiego di altri metodi di produzione favorevoli all'ambiente, alle 
risorse naturali e alla cura dello spazio naturale e del paesaggio 
(art. 2d). 
L'importo massimo sovvenzionabile del premio annuale è di 250 ECU/ha, con 
un tasso di cofinanziamento del 75% nelle-regioni dell'obiettivo 1 e del 
50% nelle altre, a carico del FEAOG, sezione garanzia. 
2.2.1.b Misure regionali 
A completamento delle misure applicabili all'*insieme degli stati membri, un 
certo numero di azioni specifiche sono condotte nelle regioni degli 
obiettivi 1 e 5b. Tali interventi puntano generalmente alla valorizzazione 
dell'apicoltura nell'ambito dell'approccio per filiera, di portata 
regionale o locale. Questo livello geografico ben si adatta alla situazione 
di un settore le cui caratteristiche spiccatamente territoriali richiedono, 
oltre ad azioni applicabili a livello comunitario, una serie di interventi 
di valorizzazione su base locale. 
Gli interventi realizzati nell'ambito dei programmi per gli obiettivi 1 
e 5b rientrano nel quadro della diversificazione agricola e sono di varia 
natura: 
(7) GU n. L 91 del 6.4.1990, pag. 1, modificato dal regolamento (CE) n 
3669/93. 
(8) GU n. L 215 del 30.7.1992, pag. 85. 
15 
- analisi delle potenzialità di sviluppo dell'apicoltura locale o 
regionale, 
- miglioramento genetico delle razze locali, ad esempio tramite la 
creazione di centri di selezione o l'inseminazione artificiale con seme 
di qualità superiore, 
- aumento e potenziamento delle capacità produttive, sostegno a forme 
adattate di produzione (alveari mobili), 
- formazione e organizzazione dei produttori, 
- valorizzazione nel settore dolciario (miele, prodotti a base di miele e 
di altri ingredienti) e nell'industria (cosmetici, ad esempio), 
- messa a punto di etichette e marchi di qualità, 
- promozione commerciale presso reti di distribuzione identificate che 
conferiscano al miele un'elevata valorizzazione (prodotti dietetici, 
parafarmaceutica). 
L'apicoltura viene altresì valorizzata associandola ad altre iniziative 
connesse allo sviluppo rurale, quali ad esempio: 
- la creazione di musei del miele, che siano insieme poli di attrazione 
turistica e centri di formazione o di sostegno tecnico per gli 
apicoltori; 
- l'integrazione di attività apicole all'agriturismo; 
- la creazione di punti vendita che propongano una gamma di prodotti 
alimentari e artigianali di origine locale (tra cui il miele). 
Infine, nell'ambito dell'iniziativa LEADER, 25 gruppi di sviluppo locale 
(li spagnoli, 7 italiani, 5 greci, 1 francese e 1 portoghese) hanno messo 
in atto iniziative analoghe a quelle sopra illustrate, integrate in una 
strategia di sviluppo locale e spesso contraddistinte da un carattere 
innovativo. 
2.2.2 Misure di sostegno della qualità 
Dal 1985 la commissione propone di introdurre una politica di qualità come 
parte integrante della PAC. I prodotti interessati potrebbero in tal modo 
beneficiare di un'agevolazione rispetto ai prezzi dei prodotti di massa. 
Tale orientamento rientra nell'ambito dello sviluppo del mondo rurale e 
favorisce i prodotti di qualità adeguati alle esigenze del mercato interno 
grazie ai seguenti obiettivi: 
- diversificare la produzione tramite il mantenimento delle produzioni 
regionali o specifiche; 
- promuovere le caratteristiche che valorizzano i prodotti; 
- disporre degli strumenti necessari alla certificazione e al controllo 
delle caratteristiche; 
- proteggere e informare il consumatore. 
In questo contesto, nel 1992 il Consiglio ha adottato due regolamenti 
applicabili al miele: il n. 2081/92(9), relativo alla protezione delle 
indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti 
agricoli ed alimentari, ed il n. 2082/92(10), relativo alle attestazioni 
di specificità dei prodotti agricoli ed alimentari. 
(9) GU n. L 208 del 24.7.1992, pag. 1. 
(10) GU n. L 208 del 24.7.1992, pag. 9. 
16 
Le nuove norme prevedono l'impiego di diciture speciali volte ad informare 
il consumatore che si tratta di prodotti conformi ai criteri comunitari in 
materia. 
I meccanismi di applicazione lasciano l'iniziativa ai produttori, che 
possono aderire a sistemi volontari e rispettare talune condizioni di 
produzione definite in un disciplinare. 
Nel caso dell'apicoltura, le denominazioni d'origine e le indicazioni 
geografiche sono apparentemente destinate ai produttori insediati in una 
determinata località o agli apicoltori che praticano una transumanza 
circoscritta ad una determinata regione. 
II sistema prevede una procedura di registrazione normale ed una 
semplificata. Sulla base di quest'ultima, varie denominazioni geografiche 
relative al miele e già protette negli Stati membri sono state trasmesse 
alla Commissione per la registrazione comunitaria. I produttori hanno 
sempre la possibilità di presentare nuove domande seguendo la procedura 
normale (potrebbe ad esempio beneficiarne la produzione di miele nei parchi 
naturali). 
Le attestazioni di specificità permettono di valorizzare il miele prodotto 
con metodi di produzione o trasformazione tradizionali, oppure la cui 
composizione presenta caratteristiche che lo distinguono da prodotti 
analoghi appartenenti alla stessa categoria. Fino ad oggi gli stati membri 
non hanno ancora trasmesso domande relative al miele, ma possono sempre 
farlo. 
L'Unione europea conferisce in tal modo un segno di distinzione comunitaria 
nell'etichettatura, garantendo al contempo che questi prodotti, 
eventualmente questi vari tipi di miele, rispettino all'atto della 
commercializzazione i criteri di protezione stabiliti dai due regolamenti 
di cui sopra. 
2.2.3 Misure specifiche 
Due azioni finanziarie dell'Unione europea tengono conto della situazione 
geografica particolare di taluni territori comunitari rispetto alle fonti 
di approvvigionamento in prodotti agro-alimentari e ai problemi della 
produzione agricola. 
Per favorire la salvaguardia dell'apicoltura come attività tradizionale e 
fonte di entrate supplementari è stato concesso un aiuto per la produzione 
di miele di qualità specifica, si tratta dei regolamenti (CEE) n. 
1601/92<11) e 2019/93<12) del Consiglio, che stabiliscono le misure 
specifiche a favore, rispettivamente, delle isole Canarie e delle isole 
minori dell'Egeo. 
(11) GU n. L 173 del 27.6.1992, pag. 13. 
(12) GU n. L 184 del 27.7.1993, pag. 1. 
17 
L'importo dell'aiuto è fissato a 20 ECU per alveare, fino a un massimo di 
5 000 alveari, per le isole Canarie e a 7-10 ECU per alveare, fino a un 
massimo, rispettivamente, di 100 000 e 50 000 alveari per le isole minori 
dell'Egeo, in funzione dell'appartenenza o meno dell'apicoltore ad 
associazioni riconosciute ai sensi del regolamento (CEE) n. 1360/78, 
concernente le associazioni di produttori e le relative unioni. 
3. Difficoltà ed esigenze del settore 
Gli apicoltori ritengono di trovarsi attualmente di fronte a gravi 
difficoltà e richiamano l'attenzione su taluni aspetti del proprio settore: 
1. Assenza di statistiche rappresentative tanto per il volume e il valore 
della produzione di miele che per le quotazioni dei prezzi di mercato. 
Inoltre, i prezzi al consumo e quelli alla produzione sono rilevati 
sulla base di criteri eterogenei. 
2. Non esistono garanzie di redditività, poiché il regolare aumento dei 
costi di produzione e le differenze di resa per alveare non sempre 
consentono agli apicoltori professionisti di ottenere un reddito 
sufficiente. 
3. L'apicoltura comunitaria è in regresso a causa della contrazione del 
patrimonio apicolo e della concorrenza del miele importato da paesi con 
costi di produzione inferiori a quelli dell'Unione europea. 
In considerazione di queste difficoltà si chiede un'azione urgente a 
sostegno dell'apicoltura europea, incentrata sui seguenti punti: 
A. un premio all'impollinazione comunitaria destinato a tutti gli 
apicoltori, professionisti e a tempo parziale, al fine di compensare i 
costi di alimentazione invernale delle api; 
B. un premio volto a compensare la perdita di reddito provocata dalla 
concorrenza del miele d'importazione; 
C. l'adozione di un'organizzazione comune dei mercati specifica per il 
miele, dotata di semplici meccanismi gestionali; 
D. la creazione di norme di commercializzazione comuni o la modifica della 
direttiva 74/409/CEE, per tener conto del carattere agricolo del miele 
anziché considerarlo un semplice prodotto industriale e al fine di 
valorizzarlo tramite criteri specifici di qualità, nonché per migliorare 
1'informazione del consumatore e la trasparenza degli scambi. 
18 
4. Prospettive e proposte 
4.2 Prospettive 
La Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di modifica del 
regolamento (CEE) n. 827/68(1-*), relativo all'organizzazione comune dei 
mercati per taluni prodotti elencati nell'allegato II del trattato. Detta 
proposta prevede i meccanismi elementari di un'organizzazione comune dei 
mercati, quali l'applicazione della tariffa doganale comune e l'assenza di 
restrizioni quantitative nazionali, una clausola di salvaguardia, 
l'applicazione delle norme sulla concorrenza fissate dal trattato e la 
libera circolazione all'interno dell'Unione europea. 
In pratica, il miele potrà beneficiare di una clausola di salvaguardia in 
grado di evitare i pregiudizi occasionati da importazioni di miele 
effettuate in condizioni anomale. 
Gli scambi intracomunitari non potranno essere compromessi da norme 
nazionali più restrittive o da programmi nazionali di sostegno 
all'apicoltura in grado di ostacolare la libera concorrenza. 
Quest'ultimo punto sembra in effetti uno dei principali problemi 
evidenziati da numerosi Stati membri nell'esame della proposta al 
Consiglio. In alcuni Stati vigono attualmente regimi regionali di aiuto 
agli apicoltori sotto varie forme: premio all'impollinazione, premio al 
mantenimento del patrimonio apicolo e premio alla formazione (tab. 11). 
Gli aiuti nazionali possono essere tuttavia considerati conformi alle 
disposizioni del trattato quando si tratta di misure strutturali, 
ambientali o di lotta contro le malattie. 
L'apicoltura è un settore agricolo le cui funzioni principali consistono 
nell'attività di produzione e nel contributo all'equilibrio ecologico, 
all'economia e allo sviluppo rurale. 
La funzione produttiva e il ruolo positivo per l'ambiente sono strettamente 
legati a causa dell'attività d'impollinazione delle api. 
Malgrado l'assenza di statistiche rappresentative e di informazioni 
complete, la tendenza si rivela relativamente positiva per un settore i cui 
dati disponibili mostrano la crescita della produzione, il ristagno delle 
importazioni, un leggero aumento dei prezzi all'importazione e un 
rallentamento del consumo. 
Le stime preliminari mostrano risultati differenti per le rese nei vari 
Stati membri, che nella media tuttavia non sembrano scostarsi molto dalla 
situazione generale dell'agricoltura. 
(13) GU n. C 263 del 9.10.1991, pag. 5 [COM (91) 328 def.j 
19 
L'esame dei dati disponibili evidenzia un settore caratterizzato da una 
varietà di condizioni di produzione, nonché dalla dispersione e 
dall'eterogeneità degli operatori tanto al livello produttivo che a quello 
della commercializzazione. 
La riduzione della tariffa doganale conseguente alla firma dell'accordo 
GATT può' significare una maggiore apertura del mercato del miele. 
Inoltre, in occasione del Consiglio europeo di Edimburgo, i Capi di stato e 
di Governo hanno chiesto una semplificazione della direttiva in vigore 
relativa alla commercializzazione del miele (Direttiva 74/409/CEE). 
In passato si sono avuti vari regimi di sostegno più o meno diretto 
all'apicoltura. Attualmente esistono programmi di ricerca sulle malattie 
delle api e talune misure specifiche di aiuto ai territori caratterizzati 
da una grande lontananza o dall'insularità. 
Infine, è già in atto una gamma di misure strutturali in grado di sostenere 
lo sviluppo del settore tanto al livello della produzione che a quello 
della commercializzazione. 
4.2 Proposte 
Vista l'attuale situazione del settore nell'insieme dell'Unione europea e 
tenuto conto delle attuali conoscenze in matèria di apicoltura, non è 
opportuno creare una nuova organizzazione di mercato specifica per il 
miele, né tantomeno è possibile istituire un sistema globale di sostegno 
sotto forma, ad esempio, di aiuti generali al reddito. 
Si potrebbe invece proporre, oltre al ricorso agli strumenti strutturali, 
un complesso di misure volte a migliorare la produzione e la 
commercializzazione del miele a medio termine, inserito in un regolamento 
quadro del Consiglio sull'apicoltura comprendente le seguenti azioni 
principali: 
1. Miglioramento delle condizioni di produzione. Tale azione mirerebbe al 
cofinanziamento di programmi nazionali, condotti tramite le organizzazioni 
di produttori e volti al miglioramento del settore con i seguenti 
obiettivi: lotta contro la varroasi e altre malattie associate, 
razionalizzazione della transumanza, creazione di una rete di centri 
regionali apicoli e di istituti di ricerca e sviluppo dell'apicoltura per 
il miglioramento qualitativo del miele e la selezione genetica delle api. 
2. Studio (a cura degli Stati membri) sulla struttura del settore, tanto a 
livello di censimento e produzione, che di rete di commercializzazione e di 
formazione dei prezzi. 
Al di là di questo programma, la commissione elaborerà delle misure che 
permetterano ai professionisti di perseguire una politica incentrata sulla 
qualità, consistenti in particolare: 
-nella definizione dei requisiti qualitativi dei vari tipi di miele 
connessi alla loro origine botanica o geografica; 
- nella messa a punto di metodi armonizzati di analisi, tali da permettere 
la verifica dei suddetti requisiti. 
Su tutti questi punti la Commissione presenterà quanto prima al Consiglio 
opportune proposte, dopo aver preso conoscenza delle opinioni espresse sul 
presente rapporto. 
lo 
TABELLE 
1. Produzione mondiale di miele per regione 
2. Produzione mondiale di miele per paese 
3.a Esportazioni mondiali di miele 
3.b Esportazioni dalla Cina 
4. Importazioni mondiali di miele 
5. Bilancio di approvvigionamento del miele 
6. Censimento apicoltura 1992 
7. Produzioni di miele per tipo - 1992 
8. Miele: importazioni (U.E.) 
9. Miele: prezzi all'importazione (U.E.) 
10. Miele: esportazioni (U.E.) 
11. Apicoltura: aiuti di Stato 
GRAFICI 
1. Produzione mondiale di miele 
2. Esportazioni mondiali di miele 
3. Importazioni mondiali di miele 
4. Importazioni e produzione di miele (U.E.) 
5. Struttura della rete di commercializzazione 
il 
Tabella 1 
PRODUZIONE MONDIALE DI MIELE PER REGIONE 
(in migliaia di t) 
Africa 
America sett, e cent. 
America merid. 
Asia 
Europa («il continente) 
ex-URSS 
Oceania 
TOTALE 1990 
108 
210 
78 
332 
175 
236 
31 
1 170 1991 
109 
222 
87 
334 
168 
240 
29 
1 189 1992 
112 
210 
79 
332 
174 
231 
28 
1 166 
Fonte: FAO 
21 
Tabella 2 
PRODUZIONE MONDIALE DZ MZELE PER PAESE 
(in migliaia di t) 
Cina 
ex-URSS 
USA 
Messico 
Turchia 
india 
Argentina 
Canada 
Australia 
Brasile 
Ungheria 
cuba 
U.E. 
TOTALE MONDO 1990 
147 
236 
90 
66 
51 
51 
57 
32 
21 
16 
17 
10 
116 
1 170 1991 
195 
240 
100 
69 
55 
51 
54 
32 
21 
17 
10 
10 
112 
1 189 1992 
192 
231 
95 
48 
55 
51 
61 
30 
20 
17 
10 
10 
126 
1 166 (1) 
(1) 
Fonte: FAO 
(1) Ministero dell'Agricoltura degli Stati uniti. 
Grafico 1 
PRODUZIONE MONOZALE DZ MZELE U 
1979 1976 1977 1976 1979 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 1999 1990 1991 1992 
22> 
Tabella 3a 
ESPORTAZIONI MONDIALI DI MIELE 
(in migliaia di t) 
Cina 
Argentina 
Messico 
ex-URSS 
USA 
U.E. extra 
U.E. intra 
TOTALE MONDO 1990 
88 
40 
44 
17 
6 
6 
22 
296 1991 
70 
47 
50 
9 
5 
8 
18 
280 1992 
92 
55 
36 
6 
5 
10 
18 
289 
Fonte: FAO + Comext 
e e o 
«J 
•H 
•o Fig. 2 
350 
300 
250 
«0 
•H 200 « •H iH 
•H ISO 
100 ESPORTAZIONI MONDIALI DI MIELE 
/ 
V 
•-J ~ '• 1 J L.-..- «. .i.- J .i... J_ *...«... . .1. 
197S 1976 1977 1976 1979 1980 1981 1982 1983 1964 196S 1996 1987 1988 1989 . » J... —... i . 
1990 1991 1992 
Tabella 3b ESPORTAZIONI DALLA CINA 
PER DESTINAZIONE 
(in migliaia di t) 
Giappone 
USA 
U.E. 
Altri 
TOTALE 1990 
60 
12 
9 
7 
88 1991 
34 
20 
13 
3 
70 1992 
27 
25 
25 
15 
92 
Fonte: Ministero dell'Agricoltura degli Stati Uniti 
*\ 
Tabella 4 
IMPORTAZIONI MONDIALI DI MIELE 
(in migliaia di t) 
USA 
Giappone 
Cina 
ex-URSS 
Canada 
U.E. extra 
U.E. intra 
TOTALE MONDO 1990 
35 
69 
3 
1 
3 
119 
25 
294 1991 
42 
39 
2 
1 
2 
131 
24 
275 1992 
52 
32 
3 
2 
1 
145 
23 
300 
Fonte : FAO + comext 
Grafico 3 
350 IMPORTAZIONI MONDIALI DI MIELE 
0) 
C 
G 
O 
+J 
•H 
•o 
«d 
•H 
<d 
rH 
O» •H X 300 ! 
250 ! 
200 i 
150 
100 / .^ \ N., 
/ "\ / 
-I . . I-.....L !. . ..i ...i I. . i . . „-j . .. i . | ..J. ....... i ; ... 
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Tabella 5 
BILANCIO DI APPROVVIGIONAMENTO DEL MIELE 
EUR 12 UEBL DK DE ELL ESP FR IRL IT NL PO UIC 
1986/1987 
Produzione utilizzabile (1 000 t) 
Importazioni totali 
Esportazioni totali 
Scambi intra-CE (imp.) 
Utilizzazione interna: 
- consumo umano 
Consumo umano (kg pro capite) 
Grado di autoapprowigionamento(X) 85 
144 
6 
18 
223 
0.7 
38 0.5 
20 1.0 
60 16 
86 
15 
2 
87 
1.3 
18 12 
2 
0 
1 
14 
1.3 
86 17 
9 
2 
0 
24 
7Î'6 (24) 
11 
2 
5 
33 
0.6 
73 y 7 
11 
0 
3 
18 
0.3 
39 V r!'* 2 
25 
1 
1 
26 
l-5 
1987/1988 
Prodzione utilizzabile (1 000 t) 
Importazioni totali 
Esportazioni totali 
Scambi intra-CE (imp.) 
Utilizzazione interna: 
- consumo umano 
Consumo umano (kg pro capite) 
Grado di autoapprovvigionamento(X) 92 
138 
7 
17 
223 
0,7 
41 0.5 
20 1.0 
60 16 
82 
14 
1 
84 
1.4 19 13 
2 
0 
1 
15 
1.4 
87 22 
9 
2 
0 
29 
0.7 
76 (24) 
9 
2 
5 
31 
0.6 
77 S-3 7 
9 
0 
2 
16 
0.3 
44 0 
10 
2 
4 
o°'5 7?'* 3 
23 
1 
1 
25 
,§-4 
N> 1988/1989 
Produzione utilizzabile (1 000 t) 
Importazioni totali 
Esportazioni totali 
Scambi intra-CE (imp.) 
Utilizzazione interna: 
- consumo umano 
Consumo umano (kg pro capite) 
Grado di autoapprovvigionamento(%) 94 
136 
8 
20 
222 
0,7 
42 0.5 
20 1.0 
60 18 
86 
17 
2 
87 
1.5 
21 12 
2 
0 
1 
14 
1.3 
86 21 
5 
2 
0 
24 
0,5 
88 (25) 
9 
3 
5 
31 
0,8 
81 ?•' 8 
10 
0 
2 
18 
0.3 
44 S-* T?'' 3 
24 
1 
2 
26 
0.5 
12 
Fonti: Eurostat (Cronos) 
() = Stati membri 
corsivo = stime DG VI. 
Tabella 5 eseguite) 
BILANCIO DI APPROVVIGIONAMENTO PEL MIELE 
EUR 12 UEBL DK DE ELL ESP FI IRL IT •L PO INC 
1969/1990 
Produzione utilizzabile (1 000 t) 
Importazioni totali 
Esportalioni totali 
Scambi intra-CE (imp.) 
Utilizzazione interna: 
anno 
Consumo umano (kg pro capito) Grado di autoapprowigionamento(X) 116 
121 
6 
23 
231 
0,7 
50:2 0.5 20 1.0 60 29 
80 
16 
4 
93 
1.5 3i:2 12 
2 
0 
1 
14 
1.3 •5.7 21 2 
4 0 
19 
0.5 110.5 (35) 
8 4 
4 
39 
0.8 
*9J vz 8 
11 
0 
3 
19 
0.3 
42Î1 V 0.4 
75 4 
23 
1 
2 
26 
0.5 
1990/1991 
Produzione utilizzabile (1 000 t) 
Importazioni totali 
Esportazioni totali 
Scambi intra-CE (lap.) 
Utilizzazione intorna: 
- consumo umano 
Consumo umano (kg pro capite) Grado di eutoapprowigionamento(X) 112,1 
131.7 73 25,8 
236,5 
0,7 
47.4 (0,2) 
Î'4 2.3 
5.6 
0.5 3.6 3 
1.4 
5.5 
1.1 54:5 25 
87,8 11.6 
M 
101,2 
1.3 24.7 8 
2.2 
1.9 
1.6 
8.3 
0.8 96.4 23 
1.9 
7Î2 
0.2 
17,7 
0.5 
129|9 (35) 
7,1 
4.8 
37.7 
0.7 92.8 °.:ì 
1 
0.3 10 8 
11.8 
0.5 
2.4 
19.3 
0.3 41.5 (0.8) 
0.9 
0.7 
4,8 
9.0 
0.6 
«.9 4 
?-s 
0 
4.5 
0.5 88.9 S 
0.7 
30.4 
0.5 16.4 
^ 1991/1992 
Produzione utilizzabile (1 000 t) 
Importazioni totali 
Esportazioni totali 
Scambi intra-CE (imp.) 
Utilizzazione intorna: 
• consumo umano 
Consumo umano (kg pro capita) Grado di autoapprowigionamento(X) 126.7 
134,7 
9,4 
24.1 
252 
0,7 50;3 (0.2) 
7.3 
1.5 
1.9 
6.0 
0.6 
3,3 3 
3,6 
5.1 
1 58.8 (25) 
90 
12 
3.4 
103 
1.3 24.3 14 
2.3 03 1.6 
16 
1.6 «715 25 
6.5 
24.4 
0.6 
102.5 (36) 
8.5 
5.1 
6.5 
39.4 
0.7 
91.4 0.1 
1.4 0^1 0.6 
1.4 
0.4 
7'1 (12) 
13 
0.4 
2.4 
24.6 
0.4 48| 8 (0.8) 
8.8 
0.6 
4.6 
9.0 
0.6 
8.9 (5.6) 
J-4 
0 
0.6 
93.3 5 
17 
0.9 
0.7 
21.1 
0.4 
23*7 
Fonti: Eurostat (Cronos) 
() • Stati membri 
corsivo * stime DG VI. 
Fig. 4 
IMPORTAZIONI E PRODUZIONE DI MIELE - EUR 12 
160 
140 Importazioni 
S 120 
o 
r 100 
80 
(MILl.Ott.)f 60 _L 
82/83 83/84 84/85 85/86 86/87 67/88 88/89 89/90 90/91 91/92 
1ST 
Tabella 6 
CENSIMENTO APICOLTURA 1992 
(numero) 
Alveari 
totale profese. Apicoltori 
totale profess, % profess. Alveari 
per 
apicoltore 
(profess.) 
B 
DK 
D 
ELL 
ESP 
P 
IRL 
IT 
LUX 
NL 
PO 
UK 
EUR12 100 000 
110 000 
010 000 
225 000 
854 000 
434 000 
21 960 
000 000 
10 213 
65 000 
510 000 
200 000 
7 540 173 20 000 
80 000 
770 000 
1 242 400 
528 000 
3 200 
300 000 
240 
2 500 
177 000 
40 000 
3 163 340 12 000 
8 000 
94 000 
23 000 
20 161 
100 000 
2 250 
80 000 
650 
10 000 
50 000 
35 000 
435 061 100 
400 
000 
560 
000 
64 
000 
1 
10 
000 
200 
13 335 0,0 
1,3 
0,4 
13,0 
22,6 
3,0 
2,8 
1,3 
0,2 
0,1 
2,0 
0,6 
3,1 200 
200 
257 
272 
176 
50 
300 
240 
250 
177 
200 
237 
Fonte: COPA e Stati membri 
il 
Tabella 7 
PRODUZIONE DI MIELE PER TIPO - 1992 
(tonnellate) 
B 
DK 
D 
ELL 
ESP 
F 
IRL 
IT 
LUX 
NL 
PO 
UK 
RUR12 Milefiori 
n.d. 
2 940 
15 000 
3 435 
23 000 
26 000 
n.d. 
9 600 
n.d. 
n.d. 
760 
4 000 
84 735 Altri 
n.d. 
60 
10 500 
10 315 
4 650 
6 000 
n.d. 
2 400 
n.d. 
n.d. 
4 240 
175 
38 340 Totale 
200 
3 000 
25 500 
13 750 
27 650 
32 000 
140 
12 000 
125 
800 
5 000 
4 175 
123 075 % Milefiori 
n.d. 
98 
59 
25 
83 
81 
n.d. 
80 
n.d. 
n.d. 
15 
96 
69 
Fontei COPA e Stati membri 
io 
FIO. 6 
MIELE* STRUTTURA DELLA RETE DI COMMERCIALIZZAZIONE 
PRODUZIONE 
ICONDIZIONATORE 
PRODUTTORE •CONDIZIONATÓRE 
! ÎM h ! COOPERATIVA ! 
•!-*l _.t„ 
VENDITA 
AL 
DETTAGLIO 
_t 
CONSUMO 
MIELE DA TAVOLA IMPORTAZIONE 
CONDIZIONATORE IMPORTATORE i 
3lJL±. 
INDUSTRIA 
I MIELE 
INDUSTRIALE 
j 
L __ 
(MSELFtUX) LEGENDA: flusso consistente 
flusso medio 
flusso esiguo 
Tabella 8 
MIELE: IMPORTAZIONI 
(tonnellate) 
Origine 1988 1989 BUR12 
1990 1991 1992 
Argentina 
Messico 
Cina 
Cuba 
Uruguay 
Ungheria 
Australia 
URSS 
Russia 
TOTALE 27 600 
30 000 
11 800 
100 
500 
200 
400 
10 200 
136 000 23 800 
31 300 
8 100 
3 100 
2 800 
13 700 
9 600 
11 100 
131 000 21 400 
34 500 
9 350 
3 000 
2 400 
10 240 
7 500 
9 200 
119 000 27 300 
36 600 
13 300 
400 
880 
750 
400 
800 
131 600 38 900 
30 200 
24 800 
9 400 
600 
900 
400 
600 
200 
145 000 
Origine GERMANIA 
1988 1989 1990 1991 1992 
Messico 
Argentina 
Cina 
Ungheria 
TOTALE 21 680 
15 040 
3 350 
5 420 
82 200 22 730 
12 340 
1 620 
8 490 
81 600 24 430 
11 300 
1 600 
4 540 
73 050 27 670 
16 720 
2 820 
3 390 
83 560 24 820 
22 290 
9 410 
2 000 
86 180 
Origine 1988 1989 FRANCIA 
1990 1991 1992 
Cina 
Ungheria 
Argentina 
Canada 
Messico 
TOTALE 477 
686 
860 
371 
482 
4 300 335 
841 
819 
624 
382 
3 600 350 
1 316 
313 
357 
189 
2 800 425 
937 
36 
337 
84 
2 100 458 
340 
224 
178 
104 
1 500 
Origine REGNO UNITO 
1988 1989 1990 1991 1992 
Cina 
Cuba 
Messico 
Australia 
Argentina 
URSS 
TOTALE 800 
160 
170 
500 
400 
0 
22 250 5 000 
275 
6 150 
4 400 
1 300 
70 
20 500 6 150 
930 
8 000 
4 500 
2 200 
0 
24 250 400 
150 
700 
500 
750 
11 
21 500 200 
000 
800 
500 
100 
100 
22 300 
Fonte: Comext 
IX 
Argentina 
Measice 
Cina 
Cuba 
Uruguay 
Ungheria 
Australia 
URSS 
Russia 
TOTALI Tabella 9 
MIELE: PREZZI ALL'IMPORTAZIONE 
(ECU commercialë/kg) 
0,68 
0,76 
0,74 
0,70 
0,65 
1,00 
0,7? 
0,52 
0f^9 0,74 
0,80 
0,78 
0,69 
0,74 
0,96 
0,78 
0,55 
0,82 0,74 
0,74 
0,75 
0,75 
0,76 
1>12 
0,76 
0,59 
0,81 0,83 
0,82 
0,82 
0,76 
0,81 
1,19 
0,85 
0,65 
0,88 0,81 
0,86 
0,80 
0,78 
0,85 
1,34 
0,87 
0,69 
0,67 
0,89 
Messico 
Argentina 
Cina 
Ungheria 
TOTALE 0,77 
0,6? 
0,78 
0,87 
0,79 0,83 
0*73 
0,89 
0,82 
0,8Ì 0,76 
0,73 
0,94 
0,99 
0,80 0,81 
0,81 
0,92 
1,11 
0,87 0,86 
0,82 
0,84 
1,45 
0,91 
Cina 
Ungheria 
Argentina 
Canada 
Messico 
TOTALE 0,96 
1,52 
0,68 
1,02 
0,72 
0,98 0,83 
1,63 
0,75 
0,96 
0,75 
1,07 0,76 
1,49 
0,76 
1,10 
0,69 
1,21 0,91 
1,25 
0,97 
1,24 
0,74 
1,16 0,83 
1,37 
0,84 
1,17 
0,91 
1,11 
Origine 1988 1989 REGNO UNITO 
1990 1991 1992 
Cina 
Cuba 
Messico 
Australia 
Argentina 
URSS 
TOTALE 0,69 
0,73 
0,71 
0,77 
0,66 
0,74 0,69 
0,70 
0,72 
0,76 
0,68 
0,58 
0,74 0,65 
0,81 
0,69 
0,75 
0,72 
0,72 0,74 
0,80 
0,83 
0,86 
0,86 
0,91 
0,82 0,72 
0,78 
0,80 
0,85 
0,82 
0,57 
0,82 
Fonte: Comext 
JJ'S 
Tabella 10 
MIELE: ESPORTAZIONI 
(tonnellate) 
Francia 
Paesi Bassi 
Germania 
Spagna 
UEBL 
Grecia 
Danimarca 
Italia 
Regno Unito 
Irlanda 
Portogallo 
TOTALE 700 
390 
650 
45 
875 
130 
975 
1 640 
630 
590 
20 
16 650 3 590 
3 480 
3 590 
240 
1 900 
985 
580 
2 380 
770 
440 
85 
18 040 000 
100 
390 
195 
190 
485 
770 
750 
970 
600 
55 
22 500 330 
740 
680 
120 
030 
200 
865 
1 250 
890 
240 
45 
18 400 140 
980 
130 
520 
400 
300 
130 
110 
380 
250 
60 
18 400 
Destinazione 1988 EURI2: PAESI TERZI 
1989 1990 1991 1992 
Ceuta e Melilla 
Arabia Saudita 
Svizzera 
Isole Canarie 
TOTALE 184 
1 431 
1 711 
481 
6 796 380 
1 014 
1 546 
514 
5 790 1 081 
1 288 
1 235 
388 
6 169 2 286 
1 542 
1 344 
464 
8 330 3 353 
1 534 
1 341 
647 
10 690 
Destinazione 1988 GERMANIA: PAESI TERZI 
1989 1990 1991 1992 
Arabia Saudita 
Svizzera 
Austria 
Pakistan 
TOTALE 1 330 
780 
150 
100 
3 270 980 
860 
230 
100 
3 040 1 200 
660 
140 
150 
3 030 1 350 
700 
200 
250 
3 640 1 390 
640 
290 
150 
3 540 
Destinazione 1988 SPAGNA: PAESI TERZI 
1989 1990 1991 1992 
Ceuta e Melilla 
Isole Canarie 
Israele 
Arabia Saudita 
TOTALE 180 
460 
60 
60 
1 090 380 
490 
20 
1 430 1 080 
370 
20 
60 
1 920 2 290 
430 
60 
170 
3 460 3 350 
630 
370 
130 
5 140 
Fonte: Comext 
Tabella 11 
APICOLTURA: AIUTI DI STATO 
(notificati alla Commissione) 
PAESE 
IE6I0NE 
Importo globale (Mio di ECU) 
Importo individuate (ECU/alveare) 
Durata 
Obiettivo: 
- impollinazione 
- mantenimento patrimonio apicolo 
- aumento del numero di alveari 
- formazione 
- miglioramento della commercial iz. 
- programma sanitario 
- agriturismo ITALIA 
Lazio 
0,33 
1988-1990 Castiglia-
La Mancha 
0,85 
indeterm. SPAGNA 
Estrema-
dura 
2,5 
10 
indeterm. Castiglia-
Leôn 
1.5 
11 
indeterm. Sassonia GERMANIA 
Assia FRANCIA 
0.1 
5 
1993-1995 Baviera Provenza Corsica 
0,2 
2,5 
1993-1995 6,88 
1993-1995 0,04 
indeterm. 0,04 
i ridetene. 
*". 
Fonte: DG VI. 
BSN 0254-1505 
COM(94) 256 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-94-273-IT-C 
ISBN 92-77-70659-7 
Uffîdo delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo