11. 11. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 297/13 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al risanamento strutturale del settore 
della navigazione interna 
COM(88) 111 def 
(Presentata dalla Commisione il 19 maggio 1988) 
(88/C 297/12) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che le sovraccapacità strutturali di stiva, 
che si manifestano già da qualche tempo nelle flotte ope­
ranti sulla rete delle vie navigabili intercollegate di Bel­
gio, Germania, Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi, inci­
dono in misura notevole sull'economia dei trasporti, se­
gnatamente dei trasporti di merci per via navigabile, di 
tali paesi; 
considerando che per i prossimi anni le previsioni relative 
a tale settore non lasciano scorgere un aumento della do­
manda sufficiente ad assorbire le sovraccapacità; che, di 
fatto, la quota della navigazione interna nel mercato glo­
bale dei trasporti continua a diminuire a causa dei gra­
duali mutamenti in corso nelle industrie di base che 
provvedono al proprio approvvigionamento essenzial­
mente per via navigabile; 
considerando che le azioni di demolizione di battelli, or­
ganizzate a livello nazionale da taluni Stati membri, 
hanno registrato risultati senz'altro positivi, ma ancora 
insufficienti, mancando, in particolare, un coordina­
mento di tali azioni su scala internazionale; 
considerando che per garantire un'effettiva riduzione 
delle eccedenze di stiva è condizione indispensabile defi­
nire un approccio comune affinché gli Stati membri 
adottino congiuntamente provvedimenti volti alla realiz­
zazione di uno stesso obiettivo; che è opportuno a tal 
fine che gli Stati membri particolarmente interessati alla 
navigazione interna istituiscano «fondi di demolizione»; 
che le imprese stabilite in altri Stati membri, ma che ef­fettuano operazioni di trasporto sulle idrovie intercolle­
gate degli Stati membri interessati devono partecipare ad 
uno dei fondi di demolizione istituiti; 
considerando che, a motivo dell'attuale entità delle sov­
raccapacità strutturali, della prevedibile inadeguatezza 
dei mezzi finanziari destinati a ridurle rapidamente e del 
rischio di nuove contrazioni della domanda generate da 
altri mutamenti industriali, gli strumenti giuridici, ammi­
nistrativi e finanziari necessari per porre rimedio alle 
sovraccapacità è opportuno siano istituiti per una durata 
indeterminata; 
considerando che le sovraccapacità si manifestano in ge­
nerale in tutti i settori del mercato dei trasporti per via 
navigabile; che i provvedimenti da adottare devono 
quindi avere carattere generale e riguardare tutti i battelli 
da carico e gli spintori; che si potrebbe tuttavia prevedere 
un'esenzione per i battelli che, a motivo delle loro di­
mensioni o della loro esclusiva destinazione a mercati 
nazionali chiusi, non contribuiscono ad alimentare le 
sovraccapacità della summenzionata rete delle vie navi­
gabili intercollegate; che occorre invece inglobare nel si­
stema, per la loro influenza sui mercati dei trasporti, le 
flotte private che effettuano trasporti per conto proprio; 
considerando che a causa delle differenze fondamentali 
tra i mercati dei trasporti di carichi secchi e dei trasporti 
di carichi liquidi, è auspicabile istituire, all'interno dello 
stesso fondo, una contabilità distinta per i battelli adibiti 
al trasporto di carichi secchi e le navi cisterna; 
considerando che, nel quadro di una politica economica 
rispondente al trattato, il risanamento strutturale di un 
determinato settore economico spetta in primo luogo agli 
operatori del settore medesimo; che spetta pertanto alle 
imprese operanti nel settore della navigazione interna so­
stenere i costi del sistema che verrà instaurato; che, per 
garantire l'avvio del sistema e per renderlo immediata­
mente operativo sarebbe tuttavia necessario prevedere il 
prefinanziamento da parte degli Stati membri interessati 
sotto forma di prestiti rimborsabili; che a motivo della 
difficile situazione economica delle imprese sarebbe op­
portuno che tali prestiti fossero concessi senza interesse; 
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considerando che secondo l'articolo 74 del trattato, gli 
Stati membri perseguono gli obiettivi di quest'ultimo, per 
quanto riguarda i trasporti, nel quadro di una politica 
comune; che come risulta dall'articolo 77, questa politica 
può richiedere aiuti, specialmente nel caso in cui questi 
rispondano alla necessità del coordinamento dei tra­
sporti; che l'azione della Comunità in questo settore, 
compresi gli aiuti, deve tuttavia tener conto dei diversi 
obiettivi generali dell'articolo 3 ed in particolare quello 
enunciato all'articolo 3, lettera f), in materia di concor­
renza; che, cos,ì come per gli aiuti sottoposti alle regole 
degli articoli 92 e seguenti del trattato, conviene accer­
tarsi che le misure previste dal presente regolamento e la 
loro applicazione non falsino o non minaccino di falsare 
la concorrenza favorendo certe imprese in misura con­
traria all'interesse comune; che per assicurare così la pa­
rità delle condizioni di concorrenza alle imprese interes­
sate, i contributi da versare ai fondi di demolizione e i 
premi alla demolizione devono essere calcolati secondo 
aliquote uniformi; che occorre altresì che le azioni di de­
molizione siano avviate contemporaneamente e condotte 
per la stessa durata e alle medesime condizioni in tutti gli 
Stati membri interessati; 
considerando che occorre evitare che gli effetti delle 
azioni coordinate di demolizione siano annullati dalla 
concomitante entrata in servizio di materiale fluviale sup­
plementare; che in caso di sovraccapacità gravi e persi­
stenti può risultare necessario prevedere temporanea­
mente misure volte a limitare tali investimenti, evitando 
tuttavia che le stesse possano determinare un blocco 
completo dell'accesso al mercato dei trasporti per via na­
vigabile o indurre all'introduzione di un contingenta­
mento delle flotte nazionali; 
considerando che, nel quadro del sistema proposto, è 
auspicabile prevedere misure sociali accompagnatorie a 
favore delle persone che desiderano lasciare il settore dei 
trasporti per via navigabile oppure inserirsi in un altro 
ramo di attività economica; 
considerando che, dato il carattere comunitario del si­
stema proposto, le decisioni da prendere per il suo fun­
zionamento devono essere adottate a livello della Comu­
nità, previa consultazione degli Stati membri e delle or­
ganizzazioni professionali dei trasporti per via naviga­
bile; che la competenza ad adottare le suddette decisioni 
e a sorvegliarne l'applicazione ed il mantenimento delle 
condizioni di concorrenza cui mira il presente regola­
mento, deve essere conferita alla Commissione; 
considerando che, per prevenire distorsioni di concor­
renza sui mercati in questione e per migliorare l'efficacia 
del sistema proposto, è auspicabile che la Svizzera adotti 
misure analoghe per la propria flotta che opera sulla rete 
di vie navigabili intercollegate degli Stati membri interes­
sati; che è opportuno a tal fine che la Commissione, in 
conformità del trattato, awii a nome della Comunità ne­
goziati con la Svizzera, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. I battelli della navigazione interna adibiti al tra­
sporto di merci sulle vie navigabili degli Stati membri 
sono soggetti ad un sistema di risanamento strutturale 
della navigazione interna alle condizioni in appresso sta­
bilite. 
2. Il sistema prevede: 
— misure volte a ridurre le sovraccapacità strutturali 
mediante azioni di demolizione; 
— misure accompagnatorie volte ad evitare l'aggravarsi 
delle sovraccapacità esistenti oppure l'insorgere di 
nuove sovraccapacità. 
Articolo 2 
1. Il presente regolamento si applica ai battelli da ca­
rico ed agli spintori che effettuano trasporti per conto 
terzi o trasporti per conto proprio, immatricolati in uno 
Stato membro oppure, se non immatricolati, gestiti da 
un'impresa stabilita in uno Stato membro. 
Per impresa, ai sensi del presente regolamento, si intende 
qualsiasi persona fisica o giuridica che esercita un'attività 
economica artigianale o industriale. 
2. Sono esonerati dal presente regolamento: 
a) i battelli che navigano esclusivamente su idrovie na­
zionali non collegate alle altre vie navigabili della Co­
munità; 
b) — gli spintori la cui forza motrice di propulsione non 
superi i 300 KW, 
— le unità di navigazione fluvio-marittime e le 
chiatte di nave, a condizione che effettuino esclu­
sivamente trasporti che comportino anche un per­
corso marittimo, 
— i traghetti, 
— i battelli adibiti ad un servizio pubblico di carat­
tere non commerciale. 
Articolo 3 
i 
1. Ciascuno degli Stati membri le cui vie navigabili. 
sono collegate con quelle di un altro Stato membro e la 
cui flotta dispone di un tonnellaggio superiore a 100 000 
tonnellate, in appresso denominati «Stati membri interes­
sati», istituisce, nel quadro della propria legislazione na­
zionale e con propri strumenti amministrativi, un fodo di 
demolizione in appresso denominato «il fondo». 
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2. La gestione del fondo è affidata alle autorità com­
petenti dello Stato membro interessato. Quest'ultimo as­
socia alla gestione del fondo le organizzazioni rappre­
sentative nazionali della navigazione interna. 
3. Ciascun fondo deve prevedere due conti distinti, 
uno per i battelli da carico secco, l'altro per le navi ci­
sterna. 
Articolo 4 
1. Per ciascun natante contemplato all'articolo 2 e non 
esonerato dal presente regolamento il proprietario versa 
a uno dei fondi istituiti in virtù dell'articolo 3 un contri­
buto, stabilito in conformità del disposto dell'articolo 6. 
2. Per i battelli immatricolati in uno degli Stati mem­
bri interessati, e per i battelli non immatricolati, ma ge­
stiti da un'impresa stabilita in uno di detti Stati membri, 
il contributo è versato, rispettivamente, al fondo dello 
Stato membro di immatricolazione del battello o al 
fondo dello Stato membro in cui è stabilita l'impresa. 
3. Per i battelli immatricolati in un altro Stato mem­
bro, e per i battelli che, senza essere immatricolati, sono 
gestiti da un'impresa stabilita in uno di questi altri Stati, 
il contributo è versato, a scelta del proprietario del bat­
tello, ad uno dei fondi istituiti negli Stati membri interes­
sati. 
Tale scelta è effettuata una volta per tutte e vale per tutti 
i battelli appartenenti al medesimo proprietario oppure 
gestiti dalla medesima impresa. 
Articolo 5 
1. Il proprietario di un battello per il quale sono stati 
versati i contributi ottiene, qualora proceda alla demoli­
zione del battello, dal fondo da cui dipende, nei limiti 
dei mezzi finanziari disponibili, un premio di demoli­
zione alle condizioni previste all'articolo 6. Il premio di 
demolizione è concesso solo per un battello per il quale il 
proprietario possa provare l'appartenenza alla flotta at­
tiva. 
2. Una solidarietà finanziaria è stabilita tra i fondi. 
Essa interviene quando, per mancanza di mezzi finan­
ziari, un fondo non è in grado di soddisfare le domande 
di premi di demolizione che gli sono state inoltrate, al­
lorché altri fondi dispongono di risorse eccedenti dato lo 
scarso numero di domande ricevute. 
Articolo 6 
1. La Commissione stabilisce, separatamente per i bat­
telli da carico secco e per le navi cisterna, nonché per gli 
spintori: 
— l'aliquota dei contributi annuali che devono essere 
versati al fondo per ciascun natante, 
— l'aliquota dei premi di demolizione, 
— i periodi delle azioni de demolizione durante i quali 
sono corrisposti i premi di demolizione e le condi­
zioni alle quali gli stessi possono essere ottenuti, — i coefficienti di valorizzazione per i diversi tipi e le 
diverse categorie di materiale fluviale. 
2. Le aliquote dei contributi e dei premi di demoli­
zione sono espresse in ecu e sono identiche per tutti i 
fondi. 
3. Le aliquote dei contributi sono stabilite ad un li­
vello che consenta ai fondi di disporre dei mezzi finan­
ziari sufficienti per contribuire efficacemente alla ridu­
zione degli squilibri strutturali tra l'offerta e la domanda 
nel settore della navigazione interna. Tali aliquote de­
vono trovarsi altresì ad un livello ancora accettabile per 
le imprese della navigazione interna, tenuto conto della 
loro difficile situazione economica. 
I contributi sono calcolati in funzione del tonnellaggio di 
portata lorda e della potenza di propulsione del natante. 
I contributi sono annuali e devono essere versati all'ini­
zio dell'anno contro rilascio di un attestato che ha valore 
di prova del pagamento. A partire dal 1° marzo del­
l'anno cosiderato, tale attestato deve essere tenuto a 
bordò del battello oppure a bordo dello spintore quando 
si tratta di materiale fluviale senza equipaggio. 
In caso di immobilizzazione del battello, debitamente 
comprovata, per un periodo superiore a tre mesi conse­
cutivi, il contributo può essere rimborsato proporzional­
mente alla durata dell'immobilizzazione. 
4. I periodi di demolizione durante i quali possono es­
sere concessi i premi, nonché le condizioni per la loro 
attribuzione sono stabiliti in funzione degli obiettivi da 
raggiungere, secondo i diversi tipi e categorie di natanti 
e tenendo conto delle disponibilità finanziare dei fondi. 
5. La Commissione stabilisce le modalità della solida­
rietà finanziaria prevista all'articolo 5, paragrafo 2. 
6. La Commissione adotta le decisioni ai sensi dei pa­
ragrafi da 1 a 5 dopo aver consultato gli Stati membri e 
le organizzazioni rappresentative del settore della navi­
gazione interna a livello comunitario. 
Nelle sue decisioni, la Commissione tiene conto anche 
dei risultati dell'osservazione dei mercati dei trasporti 
nella Comunità e della loro prevedibile evoluzione non­
ché della necessità di evitare che la concorrenza sia fal­
sata in misura contraria all'interesse comune. 
Articolo 7 
Fatte salve le disposizioni del trattato e le disposizioni 
d'esecuzione adottate nel settore degli aiuti, gli Stati 
membri interessati possono prefinanziare sotto forma di 
prestiti il fondo istituito sul proprio territorio. Gli importi 
in tal modo concessi devono essere rimborsati senza inte­
resse dal fondo secondo un programma preliminarmente 
stabilito. 
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Articolo 8 Articolo 9 
1. Per tutto il periodo delle azioni di demolizione de­
cise dalla Commissione in conformità dell'articolo 6, la 
messa in servizio sulle vie navigabili di cui all'articolo 3 
di battelli soggetti al presente regolamento in virtù del­
l'articolo 2, che siano di nuova costruzione, o importati 
da un paese terzo o esonerati in virtù dell'articolo 2, pa­
ragrafo 2, lettera a), è subordinata alla condizione che: 
— il proprietario del battello da mettere in servizio pro­
ceda alla demolizione, senza riscuotere il relativo 
premio, di un tonnellaggio di stiva equivalente a 
quello del battello in questione, oppure 
— qualora egli non proceda a demolizione, versi al 
fondo da cui dipende il suo nuovo battello oppure al 
fondo che egli ha scelto in conformità del disposto 
dell'articolo 4, un contributo speciale di importo pari 
a quello del premio di demolizione stabilito per il pe­
riodo di demolizione in corso, per un tonnellaggio 
pari a quello del nuovo battello, oppure 
— qualora egli provveda alla demolizione di un tonnel­
laggio inferiore a quello del nuovo battello da met­
tere in servizio, versi al fondo consideraito un contri­
buto speciale di importo equivalente a quello del pre­
mio di demolizione corrispondente in quel momento 
alla differenza tra il tonnellaggio del nuovo battello e 
il tonnellaggio della stiva demolita. 
Non sono soggetti a queste condizioni i natanti per i 
quali il proprietario possa dimostrare che fossero in co­
struzione il giorno in cui è stata decisa l'azione di demo­
lizione. 
2. In caso di sovraccapacità surumirali gravi e suscetti­
bili di protrarsi nel settore della navigazione interna della 
Comunità o in uno dei suoi mercati, la Commissione può 
decidere, previa consultazione delle organizzazioni rap­
presentative della navigazione interna a livello comuni­
tario, e d'accordo con gli Stati membri interessati, di 
aumentare gli importi previsti al paragrafo 1 per il ton­
nellaggio da demolire e i contributi speciali da versare 
per la messa in servizio di nuove stive fino al doppio dei 
rispettivi valori. 
La Commissione fissa contemporaneamente la durata 
d'applicazione di questo provvedimento. Gli Stati membri adottano le opportune misure per: 
— facilitare ai trasportatori per via navigabile che si riti­
rano dalla professione il conseguimento del prepen­
sionamento oppure la riqualificazione professionale 
in un altro ramo di attività economica; 
— accordare ai lavoratori che lasciano il settore della 
navigazione interna in seguito ad un'azione di demo­
lizione, il regime del prepensionamento ed organiz­
zare corsi di formazione professionale o di riqualifi­
cazione. 
Articolo 10 
A nome della Comunità, la Commissione conduce tratta­
tive con la Svizzera relativamente alle disposizioni che 
tale paese dovrà adottare per applicare provvedimenti 
analoghi alle misure comunitarie adottate in virtù del 
presente regolamento. 
Articolo 11 
1. Al più tardi il 31 ottobre 1988, e previa consulta­
zione della Commissione, gli Stati membri adottano le 
misure necessarie per l'esecuzione del presente regola­
mento. 
Tali misure devono prevedere segnatamente un controllo 
permanente ed efficace dell'osservanza degli obblighi 
spettanti alle imprese in virtù del presente regolamento e 
delle disposizioni nazionali d'esecuzione, nonché san­
zioni appropriate in caso di infrazione. 
2. Per tutta la durata di un'azione di demolizione, gli 
Stati membri trasmettono semestralmente alla Commis­
sione tutte le informazioni utili riguardanti lo svolgi­
mento dell'azione in corso e, in particolare, la situazione 
finanziaria del fondo, il numero di domande di demoli­
zione presentate e il tonnellaggio effettivamente demo­
lito. 
3. Al più tardi il 30 novembre 1988, la Commissione 
adotta le decisioni ad essa incombenti in virtù dell'arti­
colo 6 ed eventualmente le decisioni ai sensi dell'articolo 
8, paragrafo 2. 
Articolo 12 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1988. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.