N. C 57/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 2. 84 
azioni comunitarie con i programmi nazionali ri­
guardanti più settori. 
9. L'intensificazione delle azioni concertate non 
può che essere accolta con compiacimento: questo 
tipo di azioni può infatti rivelarsi assai efficace pro­
prio per la dimensione internazionale dei problemi 
ambientali. 
10. Fra due anni, quandi si preparerà il nuovo pro­
gramma, occorrerà rivedere a fondo le priorità, mo­
dificandole ove necessario. Al riguardo un'impor­
tanza particolare dovrà essere data ai problemi che 
hanno riflessi economici. Il Comitato auspica che 
nella preparazione del nuovo programma si tenga 
dovutamente conto dei seguenti temi: 
Fatto a Bruxelles, il 25 gennaio 1984. 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di settima direttiva del Consiglio che modifica 
la direttiva 69/169/CEE relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative riguardanti la franchigia dalle imposte sulla cifra 
d'affari e dalle altre imposizioni indirette interne riscosse all'importazione nel traffico 
internazionale dei viaggiatori 
(84/C 57/06) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 114 del 28 aprile 1983, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 aprile 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 214a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 gennaio 1984. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee in data 23 aprile 1983, in 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica merito alla «proposta di settima direttiva del Consi-
europea, in particolare l'articolo 198, glio che modifica la direttiva 69/169/CEE relativa — sviluppo di tecniche che perturbano meno l'am­
biente, 
— effetti delle condizioni ambientali sulla salute 
delle persone e degli animali, 
— studi sistematici sulle conseguenze economiche 
dei danni ecologici: raffronto con i costi per la 
tutela dell'ambiente, 
— misure per preservare le foreste prima che i prov­
vedimenti per il miglioramento atmosferico 
diano i loro effetti, 
— problema delle monoculture, 
— riguardo alla climatologia: problema delle gelate 
e della nebbia e loro effetti. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
29. 2. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 57/9 
all'armonizzazione delle disposizioni legislative, re­
golamentari e amministrative riguardanti la franchi­
gia dalle imposte sulla cifra d'affari e dalle altre 
imposizioni indirette interne riscosse all'importa­
zione nel traffico internazionale dei viaggiatori», 
vista la decisione dell'ufficio di presidenza di affi­
dare alla sezione «Industria, commercio, artigianato 
e servizi» l'incarico di predisporre il parere e la rela­
zione in materia (decisione del 26 aprile 1983), 
viste le posizioni precedentemente assunte in propo­
sito, 
visto il parere adottato in merito dalla predetta se­
zione il 4 gennaio 1984, 
vista la relazione del relatore De Grave, 
visto quanto deliberato nel corso della 214a sessione 
plenaria del 25 e 26 gennaio 1984 (seduta del 25 gen­
naio) 
HA ADOTTATO, 
con 92 voti favorevoli, 13 contrari e 19 astensioni 
(votazione nominale), 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato può accettare la proposta di settima 
direttiva, a condizione che vengano inserite nel testo 
le seguenti modifiche. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Terzo considerando 
Sopprimere detto capoverso. 
I valori ed i quantitativi massimi proposti per gli 
acquisti esenti da imposte si tradurrebbero in una 
riduzione eccessiva delle vendite. 
Fatto a Bruxelles, il 25 gennaio 1984. 2.2. Articolo 1, paragrafo 1 
Per i motivi indicati sopra modificare come segue il 
nuovo comma dell'articolo 2, paragrafo 1, proposto 
dalla Commissione (modifiche in corsivo): 
«Tuttavia, le merci acquistate alle condizioni di 
cui all'articolo 6, paragrafo 7, non devono soddi­
sfare il requisito dell'acquisto alle condizioni fi­
scali generali del mercato interno di uno degli 
Stati membri per poter beneficiare delle franchi­
gie all'importazione purché il loro valore globale 
non superi gli importi summenzionati. Detti im­
porti sono indipendenti dai quantitativi citati all'ar­
ticolo 4, paragrafo 1». 
Quanto sopra si riferisce alle franchigie attuali per il 
traffico intercomunitario (210 ECU e i quantitativi 
consentititi di merci particolari, ad esempio 300 si­
garette, rispettivamente). 
2.3. Articolo 1, paragrafo 2 
Modificare il nuovo testo proposta dalla Commis­
sione come segue (modifiche in corsivo): 
«5. Per quanto riguarda l'importazione delle 
merci acquistate alle condizioni di cui all'artico­
lo 6, paragrafo 7, le quantità ammesse in franchi­
gia sono quelle elencate al paragrafo 1, colon­
na II». 
Scopo della modifica è aumentare i quantitativi e i 
valori autorizzati ai massimi consentiti dalla sesta 
direttiva. 
2.4. Articolo 1, paragrafo 8 
Sostituire il testo proposto dalla Commissione con il 
seguente: 
«Gli Stati membri impongono al venditore l'obbligo 
di indicare chiaramente, in occasione della vendita, 
le limitazioni e le condizioni di cui al paragrafo 7, 
lettera a).» 
Lo scopo è quello di imputare la responsabilità 
all'acquirente (caveat emptor) invece che al ven­
ditore. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
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ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO 1 
VOTAZIONE 
La votazione sull'intero parere è avvenuta per voto nominale nel corso del quale i seguenti con­
siglieri, presenti o rappresentati hanno votato a favore del parere: 
signori Antonsen, Arena, Bagliano, Bazianas, Berger, Bernasconi, Binnenbruck, Boddy, Bordes-
Pages, signora Bredima, signori Breitenstein, Briganti, Broicher, Campbell, Carroll, Chalioris, 
Cremer, Curlis, Dassoulas, De Bièvre, Dracos, Dunet, Eelsen, Elkan, signora Engelen-Kefer, 
signori Fortuyn, Fuller, Goris, Hadjivassiliou, Hilkens, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kenna, 
Kitsios, Laur, Law, Loughrey, Lòw, Marvier, Masprone, Milne, Mols Sorensen, Morselli, Mul-
ler, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Noordwal, de Normann, Ognibene, Paggi, signora 
Patterson, signori Pearson, Pelletier, Pfeiffer, Plank, Poeton, Pronk, Querleux, signora Quigley, 
signori Raftopoulos, Rainero, Ramaekers, signora Rangoni-Machiavelli, signori Romoli, Rosein-
grave, Schnieders, Schwarz, Sir George Sharp, Smith A. R., Smith L. J., Spachos, Stahlmann, 
Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, Strauss, signora Strobel, signori Swift, Tamlin, Tixier, 
Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, signora Weber, signori Wick, Williams, de 
Wit, Zinkin, Zoli. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere: 
signori Bonety, Bornard, De Bruyn, De Grave, signora Gredal, signori Houthuys, Meraviglia, 
Monier, Mourgues, Muhr, Rouzier, Schneider, Soulat. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: 
signori Amato, Beretta, de Caffarelli, Cammann, Cashman, Cavazzuti, Della Croce, Delourme, 
Drago, Flum, Glesener, van Greunsven, Hovgaard Jakobsen, Kirschen, Lojewski, signora Niel­
sen M., signori Regaldo, van Rens, Schoepges. 
ALLEGATO 2 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, formulato sulla base del parere della sezione e depositato in conformi­
tà al regolamento interno, è stato respinto dal Comitato nel corso del dibattito: 
Sostituire l'intero parere con il seguente testo: 
«Il Comitato approva la proposta della Commissione, fatte salve le seguenti osservazioni: 
Osservazioni di carattere generale 
1. Malgrado la convergenza di vedute sugli obiettivi da perseguire, l'armonizzazione dei 
regimi e delle aliquote d'imposta non ha fatto grandi progressi in questo settore. Il Comitato dà 
atto che, data l'attuale situazione, alcuni punti della proposta della Commissione possono 
essere considerati come un primo passo verso una regolamentazione più uniforme per tutti gli 
Stati membri e che la completa soppressione delle franchigie nel traffico viaggiatori deve costi-
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tuire l'obiettivo naturale di un'unione doganale. Al riguardo il Comitato rimanda al parere 
emesso sulla prima proposta, avanzata dalla Commissione nel 1972, che prevedeva la progres­
siva eliminazione dei punti di vendita esenti da imposte. In tale parere era detto quanto 
segue: 
'Il Comitato approva la soppressione delle possibilità di vendita di merci esenti da imposte 
nel traffico intracomunitario. Tali possibilità costituiscono infatti una fonte di ineguaglianza 
di fronte all'imposta e una fonte di distorsione di concorrenza tra i vari tipi di trasporto, a 
svantaggio dei circuiti normali del commercio e a scapito delle entrate fiscali'. 
Il Comitato propone pertanto che la Commissione presenti una proposta per un periodo tran­
sitorio di 10 anni, al termine del quale i negozi che vendono merci esentasse potranno compe­
tere alla pari con i commercianti che non beneficiano delle detassazioni e che sinora erano 
fortemente svantaggiati da questa chiara distorsione della concorrenza. Ciò significherebbe al 
tempo stesso il ritorno al principio secondo cui i prodotti destinati al mercato interno devono 
essere soggetti alle imposte di consumo. 
Nel contempo la Commissione deve disciplinare i livelli delle franchigie relative alle merci per 
le quali è prevista l'esenzione da imposta nel quadro dei 'piccoli traffici frontalieri', tenendo 
conto dell'inflazione, in modo da evitare che, a causa di piccoli acquisti, i cittadini risultino 
passibili di sanzioni e che risultino poi necessari grandi meccanismi di controllo. 
2. Il Comitato non può accettare che la Commissione lasci agli Stati membri la facoltà di 
scegliere i rispettivi regimi. Ciò è tanto più inopportuno in quanto si tratta della riscossione o 
non riscossione di risorse proprie e di una carente armonizzazione che provocherà distorsioni 
sul mercato interno. Il Comitato propone che nella prima fase si armonizzino le disposizioni 
relative all'imposta sul valore aggiunto, prendendo come base il sistema tedesco (nessuna fran­
chigia per l'imposta sul valore aggiunto). 
3. Dato che la proposta implica il perdurare della discriminazione fra i vari tipi di trasporto, 
la Commissione deve fissare con la massima sollecitudine una regolamentazione quadro 'tra­
sparente' per consentire aiuti diretti o indiretti ai medesimi. 
4. Il negozi esenti da imposte devono garantire che gli acquisti non superino i limiti autoriz­
zati. Quest'obbligo, da solo, non garantisce nulla: infatti si possono effettuare acquisti a varie 
riprese (all'andata e al ritorno; nell'aeroporto e in aereo, in vari negozi dello stesso aeroporto). 
Le precauzioni adottate da ogni singolo venditore non potrebbero pertanto impedire il supera­
mento globale della franchigia. Il principio della responsabilità del venditore resta però indi­
spensabile per gli oggetti il cui valore si avvicina all'importo della franchigia. 
Il Comitato non condivide l'idea di creare nuovi documenti o nuovi metodi di controllo per 
consentire l'applicazione di un sistema transitorio di per sé controverso. Al riguardo il Comi­
tato constata che i controlli di frontiera all'interno della Comunità europea hanno già suscitato 
nei cittadini un'impressione negativa che occorrerà dissipare con opportune iniziative. 
5. Il Comitato osserva che il nuovo paragrafo 7, lettera a), comporta una discriminazione tra i 
trasporti per conto terzi e il trasporto in conto proprio.» 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 26, voti contrari: 96, astensioni: 11.