ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
1.

L'obiettivo del progetto di regolamento è la corretta applicazione delle regolamentazioni comunitarie in materia doganale e agricola, in modo da fornire alla Commissione, nonché alle autorità doganali ed alle altre autorità competenti degli Stati membri dei meccanismi più efficaci per prevenire, ricercare e perseguire le operazioni contrarie alle regolamentazioni doganale e agricola. A tal fine la proposta: a) integra l'attuale dispositivo di scambio automatico per l'assistenza spontanea nei singoli casi, senza che si debba attendere la richiesta dello Stato membro destinatario, con un dispositivo di scambio automatico e/o strutturato d'informazioni; b) istituisce un repertorio centrale europeo, per aiutare le autorità competenti degli Stati membri a individuare le spedizioni, incluse quelle che utilizzano container e/o mezzi di trasporto, che potrebbero formare oggetto di operazioni contrarie alle regolamentazioni doganale e agricola; c) fa sì che il sistema di informazione doganale (SID) venga utilizzato per condurre analisi operative e/o strategiche e per inserirvi informazioni su merci sequestrate e sui controlli su denaro contante; d) consente l'interoperabilità tra il SID e i sistemi nazionali per l'analisi del rischio; e) crea un archivio europeo centralizzato d'identificazione dei fascicoli a fini doganali (FIDE, fichier d'identification des dossiers d'enquêtes douanières), che consente di identificare i fascicoli delle indagini doganali istruite nei confronti di individui od operatori in qualunque Stato membro, segnalando anche i funzionari responsabili di ciascun caso; e f) adegua il regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio (2) con le norme per la tutela dei dati personali.
4.

Come viene indicato nel secondo considerando della proposta, il regolamento finanziario applicabile al 9o FES «fa riferimento, in quanto pietra angolare» al regolamento finanziario generale. Non risulta pertanto chiaro il motivo per cui la proposta non preveda la trasposizione delle modifiche in materia recentemente apportate al regolamento finanziario generale dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006, finalizzate ad una maggiore tutela degli interessi finanziari della Comunità e a rafforzare il principio dell'obbligo di rendere conto, quali ad esempio: — l'articolo 28 bis, riguardante il principio di un controllo interno efficace ed efficiente, adeguato per ogni modo di gestione, — l'articolo 29, paragrafo 2, riguardante la pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale della relazione sulla gestione finanziaria, — l'articolo 60, paragrafo 7, riguardante il contenuto della relazione annuale di attività dell'ordinatore, che sancisce chiaramente la responsabilità di quest'ultimo di specificare tutte le eventuali riserve sulla fedeltà dell'immagine fornita dalle informazioni figuranti in tale relazione, — l'articolo 61, paragrafo 1, lettera e), riguardante il potere del contabile di verificare il rispetto dei criteri di liquidazione dei sistemi contabili, — l'articolo 61, paragrafi da 2 bis a 2 quater, riguardanti l'obbligo del contabile di approvare i conti, — l'articolo 166, paragrafo 2, riguardante la data di decorrenza del periodo di attuazione per le convenzioni di finanziamento, che è quella in cui è stata conclusa la convenzione stessa e non più quella del relativo impegno di bilancio.
3.

Il primo comma dell'articolo 27 sancisce che «ad ogni agente finanziario (…) e ad ogni altra persona partecipante all’esecuzione del bilancio, [alla gestione, alla revisione contabile o al controllo] (NdT: il testo riportato tra parentesi quadre non figura nella versione italiana del SEC(2007) 492 def.) è fatto divieto di adottare qualsiasi atto d'esecuzione del bilancio che possa portare a un conflitto tra i propri interessi e quelli dell'agenzia o delle Comunità». Il termine di «esecuzione del bilancio» (come nel caso dell'articolo 52 del regolamento finanziario) dovrebbe essere eliminato oppure l'articolo andrebbe riformulato, in quanto le persone partecipanti alla revisione contabile ed al lavoro di controllo non devono adottare atti di esecuzione del bilancio.
XIV.

Per quanto concerne la dichiarazione di affidabilità della Corte, occorre fare una distinzione tra le dichiarazioni nazionali in quanto tali e le dichiarazioni nazionali sottoposte ad audit da parte delle istituzioni nazionali di controllo. Le dichiarazioni nazionali hanno alcune caratteristiche in comune con le dichiarazioni della direzione (management representations): possono contenere informazioni preziose sull'esecuzione del bilancio dell'Unione, ma non costituiscono, di per sé, elementi probatori decisivi. La Corte non è nemmeno tenuta a verificarne l'affidabilità, a meno che non intenda servirsene.
3.

La prima deroga alla norma dell'assenza di profitto consente a un partito politico a livello europeo, le cui entrate, al termine dell'esercizio finanziario per il quale ha beneficiato di una sovvenzione, risultino superiori alle spese, di riportare all'esercizio successivo una percentuale dell'importo eccedente pari al massimo al 25 % dell'entrate totali per tale esercizio, a condizione che essa sia utilizzata entro la fine del primo trimestre dell'esercizio. Il rispetto di tale condizione può essere verificato solo se modalità di esecuzione appropriate impongono al beneficiario che ha riportato un'eccedenza all'esercizio successivo di comprovare che le spese ammissibili durante il primo trimestre dell'anno equivalgano almeno all'importo riportato. Per consentire all'ordinatore di determinare l'importo definitivo della sovvenzione o, se necessario, l'importo da recuperare sull'anticipo versato a titolo della stessa, gli elementi probatori in questione devono essere forniti poco dopo la fine del trimestre o, al più tardi, unitamente alla domanda di pagamento del saldo, qualora non sia stato ancora versato.
26.

All’articolo 124, la data per la trasmissione della relazione sulla gestione finanziaria è fissata un mese dopo quella per la trasmissione del progetto di conti che dovrebbe accompagnare in virtù dell’articolo 118, paragrafo 2. Come suggerito dalla Corte nel parere n. 12/2002 [paragrafo 21, lettera a)], per essere in linea con le corrispondenti disposizioni del regolamento finanziario generale (articolo 128), la relazione dovrebbe essere trasmessa insieme ai conti, il 31 marzo.
13.

La Corte accoglie con favore la proposta della Commissione, secondo la quale i cambiamenti statistici significativi introdotti per il calcolo dell'RNL dovrebbero essere applicati ai fini delle risorse proprie. Come sottolineato in precedenza dalla Corte (15), in questo modo si eviterebbero situazioni in cui i dati RNL utilizzati ai fini del calcolo delle risorse proprie non coincidono con i dati nazionali pubblicati, preservando così la trasparenza.
9.

Nel caso della gestione centralizzata indiretta, la proposta modificata stabilisce anche che la Commissione può accettare che i sistemi di revisione contabile, contabilità e aggiudicazione degli appalti delle entità cui affida l'esecuzione «siano equivalenti ai propri sistemi, nel rispetto degli standard internazionali riconosciuti». In tal modo, le entità cui la Commissione affida l'esecuzione del bilancio in tali circostanze non sono vincolate dalle disposizioni del regolamento finanziario. Inoltre, dato che per i sistemi di aggiudicazione degli appalti e per gli audit di conformità non esistono standard internazionali riconosciuti, la loro menzione è priva di sostanza. Lo stesso vale per un analogo riferimento agli standard internazionali riconosciuti di cui al paragrafo 2 dell'articolo della proposta relativo alle procedure di aggiudicazione degli appalti del paese partner beneficiario in caso di accordi per la messa in comune di fondi. Di conseguenza, in quei settori in cui l'esecuzione del bilancio può avvenire mediante gestione centralizzata e centralizzata indiretta (come i programmi quadro RST o le attività nel campo dell'istruzione e della formazione), possono applicarsi principi, standard e norme differenti a tipologie di finanziamento comunitario sostanzialmente analoghe [cfr. parere della Corte n. 1/2006 (12), paragrafo 17].
4.

La struttura del programma definita nella scheda finanziaria legislativa è espressa in termini di obiettivi operativi, scomposti a loro volta in attività. In linea di principio, tale struttura risponde ai requisiti dell'articolo 27, paragrafo 3, del regolamento finanziario. Tuttavia, la struttura della scheda legislativa non corrisponde alla struttura di gestione del programma (costituita da tre componenti distinte). La nomina di un coordinatore del programma non sarà probabilmente in grado di chiarire la realizzazione di obiettivi che sono al tempo stesso formali e diversi o di attività che non corrispondono alla realtà pratica della gestione. Sarebbe pertanto auspicabile che gli obiettivi citati vengano riformulati e collegati più strettamente agli obiettivi realmente perseguiti dai gestori. Ove ciò non dovesse avvenire, la messa in atto degli indicatori di performance si dimostrerà probabilmente molto difficile.
3.

L'articolo 14 della proposta prevede la designazione di un consigliere revisore che eserciti un controllo sul rispetto delle procedure. La Corte accoglie favorevolmente tale designazione. Tuttavia, è necessario che il ruolo e le responsabilità del consigliere revisore siano esplicitamente indicati dal regolamento, come pure la necessità di sottoporre ad esame la legittimità delle azioni investigative previste da tale funzione. Inoltre, le qualifiche e l'esperienza richieste per poter ricoprire la funzione devono essere riportate nel regolamento. La Corte sottolinea inoltre la necessità che tale funzione sia svolta nella più completa indipendenza, come sancito dall'articolo 14, paragrafo 2, della proposta della Commissione, ma ritiene che tale indipendenza possa risultare compromessa dal potere conferito al direttore generale di adottare misure disciplinari nei confronti del consigliere revisore, previa consultazione del comitato di vigilanza. Al fine di evitare conflitti di interesse, si dovrebbe fare in modo che il consigliere revisore, il quale deve sorvegliare le indagini in corso, non intervenga più dopo che i risultati dell'indagine sono stati trasmessi alle autorità competenti.
4.

Tuttavia, nella proposta di abrogazione del regolamento (CE) n. 2040/2000, la Commissione sottolinea che non sono più necessarie disposizioni specifiche. In tale contesto, la Corte osserva che il meccanismo proposto per l'approvvigionamento del Fondo di garanzia per le azioni esterne (4) non è ancora fondato su una nuova base giuridica.
11.

Le proposte della Commissione non tengono conto invece della necessità di agevolare l'applicazione delle procedure relative alla presentazione degli elementi probatori (articolo 134, casi di esclusione). In particolare, occorre stabilire l'elenco completo dei documenti e dei certificati che le autorità nazionali sono tenute a rilasciare e che potrebbero essere accettati nell'ambito delle procedure di aggiudicazione di pubblici appalti. Tali elenchi potrebbero essere stilati in ciascuno Stato membro in collaborazione con le autorità nazionali (cfr. articolo 45, paragrafo 4, della direttiva). Inoltre, per agevolare l'attuazione delle procedure, dovrebbero essere specificati anche taluni aspetti inerenti all'apertura delle offerte inviate elettronicamente.
65.

L’ultima frase dell’articolo 33, paragrafo 3, lettera c), della versione inglese del progetto di regolamento dovrebbe recitare come segue: «and provided the funds are NOT reallocated to operations which have been the subject of a financial correction». Inoltre, sempre nella versione inglese, l’articolo 33, paragrafo 5, lettera b), fa riferimento al paragrafo 2, lettere a) e c), dello stesso articolo, mentre dovrebbe fare riferimento al paragrafo 3, lettere a) e c).
11.

Deve essere garantito il rispetto delle procedure giuridiche per le indagini. In base all’articolo 14 del regolamento (CE) n. 1073/1999, nel corso di un’indagine, i reclami riguardanti inchieste svolte da agenti dell’OLAF devono essere presentati al direttore dell’Ufficio. Questa non può essere considerata una soluzione soddisfacente in quanto non accorda alla persona che presenta reclamo un esame indipendente dello stesso. In alternativa, le persone indagate, quando hanno ritenuto che i loro diritti fondamentali fossero stati violati, si sono rivolte al mediatore europeo. Tale procedura è risultata insoddisfacente, suscitando talvolta l’impressione che il mediatore intervenisse nel corso delle indagini. La proposta della Commissione affida al comitato di vigilanza il compito di controllare la condotta degli investigatori. Questa soluzione non è migliore, in quanto contraddice il principio secondo cui il comitato non deve intervenire nelle indagini in corso.
2.

L'importo-soglia deriva dalle stime della Commissione, basate su scenari diversi in materia di prestiti esterni dell'Unione; il nuovo mandato della Banca europea per gli investimenti (BEI) riguardo ai prestiti esterni nell'ambito delle prossime prospettive finanziarie (2007-2013) non è stato ancora adottato. In mancanza di dati o previsioni attendibili, le norme attuali prevedono un tasso di approvvigionamento del Fondo più elevato qualora le risorse di quest'ultimo, per effetto dell'attivazione delle garanzie a seguito di inadempienze, scendano al di sotto del 75 % dell'importo-obiettivo. Tale norma verrebbe sostituita dall'applicazione di un «meccanismo di lisciatura». La nuova procedura di dotazione del Fondo è basata su calcoli ex post; ciò comporterà uno sfasamento temporale dell'approvvigionamento. La Corte ritiene che la Commissione debba contemplare l'instaurazione di un meccanismo di allarme inteso ad informare le autorità di bilancio qualora le attività nette del Fondo scendano al di sotto del 75 % dell'importo-obiettivo, a causa dell'aumento delle garanzie e/o dell'attivazione delle stesse. In questo modo le autorità di bilancio verrebbero informate per tempo di eventuali sviluppi sfavorevoli, e non solo nel momento in cui fossero necessarie misure eccezionali per ricostituire il Fondo (come quando le relative risorse scendono al di sotto del 50 % dell'importo-obiettivo).
1.

La proposta apporta modifiche tecniche alle modalità d'esecuzione dell'attuale regolamento finanziario allo scopo di «semplificare le procedure amministrative previste per le istituzioni, per gli operatori economici e per i beneficiari di sovvenzioni, in particolare nel settore delle azioni esterne, continuando ad assicurare un alto livello di tutela degli interessi finanziari delle Comunità in considerazione dei rischi». Le modifiche riguardano principalmente le norme sul recupero di crediti, gli appalti pubblici, i contratti e le sovvenzioni. Pertanto, tali modifiche per lo più non riguardano le spese agricole e le azioni strutturali.
23.

La modifica che viene proposta per l'articolo 23, paragrafo 1, lettera b), abolisce tutti i limiti per gli storni di stanziamenti amministrativi da titolo a titolo (all'interno della stessa sezione di bilancio) a condizione che le spese in questione siano d'identico tipo. In contrasto coi principi della riforma della Commissione, la proposta elimina il collegamento tra il bilancio per attività e la gestione per attività, riducendo in tal modo la riforma ad un mero cambiamento nella presentazione del bilancio. In effetti, la proposta non tiene conto del fatto che, quando l'autorità di bilancio concede stanziamenti amministrativi per la gestione di attività specifiche di singoli settori (titoli di bilancio), detti stanziamenti sono relativi ad obiettivi specifici. La Corte raccomanda che il Consiglio ed il Parlamento considerino, nell'ambito del bilancio e della gestione per attività, se tale decisione debba restare di competenza dell'autorità di bilancio.
Parere n. 1/2004 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta modificata di regolamento del Consiglio che modifica lo statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 075 del 24/03/2004 pag. 0001 - 0002



Parere n. 1/2004 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta modificata di regolamento del Consiglio che modifica lo statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità (2004/C 75/01) LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 283, vista la proposta modificata della Commissione del 18 novembre 2003(1), vista la richiesta di un parere della Corte su tale proposta modificata, espressa dal Consiglio e pervenuta alla Corte il 28 novembre 2003, considerando che la proposta modificata della Commissione viene presentata dopo che le altre istituzioni interessate sono state consultate sulla proposta iniziale(2), sulla quale la Corte ha formulato il parere n. 14/2002 del 5 dicembre 2002(3), HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 1. La Corte dei conti fa presente che nel suo parere n. 14/2002 aveva espresso alcune osservazioni e raccomandazioni, che non sono state tutte prese in considerazione. 2. Riguardo alla proposta modificata della Commissione, quale trasmessale da quest'ultima, la Corte osserva che il passaggio allo statuto del personale modificato darà luogo ad anomalie discriminatorie per quanto riguarda l'assunzione e il nuovo inquadramento del personale. La Commissione dovrebbe proporre un modo per affrontare questo tipo di difficoltà. 3. Per quanto riguarda tutte le questioni legate all'applicazione del nuovo statuto del personale, la Corte ritiene, in generale, che sia indispensabile un coordinamento adeguato tra le diverse istituzioni. Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 23 febbraio 2004. Per la Corte dei conti Juan Manuel Fabra Vallés Presidente (1) Proposta modificata di regolamento del Consiglio che modifica lo statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità [COM(2003) 721 def. del 18 novembre 2003]. (2) COM(2002) 213 def. del 24 aprile 2002. (3) GU C 21 del 28.1.2003.
Parere n. 5/2003 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure particolari e temporanee per l'assunzione di funzionari delle Comunità europee in occasione dell'adesione di Cipro, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Lettonia, della Lituania, di Malta, della Polonia, della Repubblica ceca, della Repubblica slovacca e della Slovenia



Gazzetta ufficiale n. C 224 del 19/09/2003 pag. 0011 - 0011



Parere n. 5/2003 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure particolari e temporanee per l'assunzione di funzionari delle Comunità europee in occasione dell'adesione di Cipro, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Lettonia, della Lituania, di Malta, della Polonia, della Repubblica ceca, della Repubblica slovacca e della Slovenia (2003/C 224/02) MOTIVAZIONE Il 17 giugno 2003 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure particolari e temporanee per l'assunzione di funzionari delle Comunità europee in occasione dell'adesione di Cipro, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Lettonia, della Lituania, di Malta, della Polonia, della Repubblica ceca, della Repubblica slovacca e della Slovenia(1). In una lettera pervenuta alla Corte il 24 giugno 2003, il Consiglio chiedeva il parere della Corte su tale proposta. La proposta ha lo scopo di derogare temporaneamente, per l'assunzione dei funzionari provenienti dai nuovi Stati membri, dalle disposizioni dello statuto del personale in materia di assunzioni. La Corte ha esaminato la proposta e ha formulato il presente parere. LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 283, vista la proposta della Commissione del 17 giugno 2003, vista la richiesta di un parere su tale proposta, espressa dal Consiglio e pervenuta alla Corte il 24 giugno 2003, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: La Corte non ha alcun commento da formulare sulla proposta della Commissione. Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 17 luglio 2003. Per la Corte dei conti Juan Manuel Fabra Vallés Presidente (1) COM(2003) 351 def. del 13 giugno 2003.
Parere n. 10/2003 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 che istituisce un fondo di garanzia per le azioni esterne



Gazzetta ufficiale n. C 019 del 23/01/2004 pag. 0003 - 0003



Parere n. 10/2003 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 che istituisce un fondo di garanzia per le azioni esterne (2004/C 19/02) LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 248 e 279, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare gli articoli 160 C e 183, vista la proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 che istituisce un fondo di garanzia per le azioni esterne(1), vista la decisione del Consiglio, del 27 ottobre 2003, pervenuta lo stesso giorno alla Corte, di consultare quest'ultima, a titolo facoltativo, su tale proposta, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: La Corte si rammarica del fatto che la proposta della Commissione differisca dal 31 marzo al 30 giugno il termine previsto per la presentazione della relazione annuale sul fondo. La Corte ritiene che tale relazione contenga informazioni utili per i propri lavori di audit annuale che, facendo seguito alla presentazione del conto di gestione e del bilancio finanziario del fondo, si svolgono a partire dal mese di aprile sino al mese di giugno. La Corte spera di poter continuare a disporre di tali informazioni in tempo utile. Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei Conti a Lussemburgo nella riunione del 17 e 18 dicembre 2003. Per la Corte dei conti Juan Manuel Fabra Vallés Presidente (1) COM(2003) 604 def. dell'13 ottobre 2003.