COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(91)399 def. 
Bruxelles, 30 ottobre 1991 
IL RAFFORZAMENTO DELLA COMPETITIVITA' 
DELL'INDUSTRIA TESSI LE E 
DELL'ABBIGLIAMENTO DELLA COMUNITÀ' 
(Comunicazione della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo) 
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RIASSUNTO 
La presente comunicazione segue al rapporto annuo sulla situazione 
dell'industria tessile e dell'abbigliamento presentato dalla Commissione 
nell'aprile 1991 e cerca di precisare, in applicazione dei principi 
enunciati nella comunicazione della Commissione sulla politica Industriale, 
le sfide alle quali il settore deve far fronte e di Indicare le azioni che 
la Comunità potrebbe Intraprendere per sostenere l'adeguamento strutturale 
del le imprese. 
Per queste imprese l'adeguamento strutturale è basato soprattutto su 
un'effettiva integrazione dei diversi componenti della catena tessile/ 
abbigliamento nell'insieme della Comunità mediante un rafforzamento dei 
punti forti (specializzazione) e lo sviluppo della complementarità della 
produzione. 
Ciò significa sforzi notevoli di informazione e di comunicazione, un 
miglioramento della qualità e la diffusione dell'innovazione tecnologica. 
Occorre fare sforzi particolari, che sono il presupposto Indispensabile per 
il successo della ristrutturazione sopra menzionata, per favorire la 
riconversione delle Imprese non redditizie del settore. Per sostenere questi 
sforzi saranno necessarie azioni complementari a livello nazionale e 
comunitario, miranti a creare nuovi Impieghi in settori diversi da quello 
del tessile e dell'abbigliamento, nonché la riqualificazione del lavoratori 
nelle Imprese del settore tessile e dell'abbigliamento in corso di 
r istrutturazione. 
Il contesto internazionale che tende verso una maggiore liberalizzazione e 
il completamento del grande mercato aprono delle prospettive ma comportano 
anche delle esigenze. 
Per dare un appoggio all'adeguamento strutturale e offrire delle prospettive 
alle Imprese comunitarie, la Comunità continuerà a cercare, nel quadro dei 
negoziati multilaterali del GATT, un'apertura dei mercati verso I quali 
l'Industria comunitaria ha un notevole potenziale di esportazione. Un altro 
elemento di questa politica commerciale degli anni 2000 consiste nel dotarsi 
di strumenti efficienti contro le pratiche commerciali sleali ed abusive 
rispondenti alle caratteristiche del settore del tessile e 
del I'abbigllamento. 
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INTRODUZIONE 
Nel novembre 1990 la Commissione ha proposto al Consiglio e al Parlamento 
europeo un concetto di politica Industriale comunitaria^1) adatto 
all'attuale contesto concorrenziale. 
La presente comunicazione applica questo concetto all'Industria tessile e 
dell'abbigliamento che attualmente deve far fronte a notevoli sfide e deve 
prendere In considerazione la prospettiva di adeguamenti strutturali 
talvolta notevoll. 
L'oggetto della presente comunicazione è: 
di ricordare brevemente le caratteristiche strutturali di 
quest'industria e la natura dei problemi che essa deve 
affrontare; 
e di proporre un complesso coerente di misure che la 
Comunità e gli Stati membri potrebbero attuare per 
migliorare la competitività delle imprese e per 
rafforzarla a lungo termine. 
E' particolarmente auspicabile un approccio strutturato su scala comunitaria 
nel riguardi dell'industria tessile e dell'abbigliamento visto che 
l'ampiezza dei problemi attuali e delle loro prevedibili conseguenze In 
diversi paesi membri ha recentemente Indotto questi paesi a prevedere o a 
preparare plani nazionali di azione per farvi fronte: è opportuno provvedere 
che vi sia coerenza tra le Iniziative che dovranno essere prese 
dall'industria e, a diversi livelli, dal poteri pubblici ed evitare Invece 
che la mancanza di un quadro chiaramente definito possa portare a risultati 
sfavorevoli a livello comunitario. 
In questo spirito e per sottolineare l'Importanza accordata al problemi 
socio-economici derivanti dall'adeguamento dell'Industria, nel Consiglio 
affari generali del 30 settembre la Commissione si è Impegnata a presentare 
"le misure a carattere strutturale per ammodernare e rafforzare la 
competitività dell'industria nel Portogallo e nelle altre regioni della 
Comunità Interessate". 
In genere, la maggior parte degli elementi fattuali al quali la presente 
comunicazione fa riferimento, si trovano nel rapporto annuo sulla situazione 
dell'industria tessile e del l'abbigllamento^2). Questa relazione 
costituisce un complemento essenziale del presente documento. 
(1) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
Par lamento sul la 
politica Industriale In un contesto aperto e 
concorrenziale COM(90) 556 def. del 16.11.1990. 
(2) SEC (91) 405 def. del 5.4.1991. 
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A. SITUAZIONE DELL'INDUSTRIA EUROPEA 
Nell'ultimo rapporto annuo della Commissione sulla situazione dell'industria 
tessile e dell'abbigliamento europea è stata esaminata con particolare 
attenzione l'evoluzione delle strutture industriali di questo settore fino 
al I'Inizio del l'anno 1991. 
Nel presente capitolo se ne darà quindi una succinta attuaiIzzazione e 
saranno ricordate le caratteristiche essenziali del settore sul piano 
Industrlaie. 
1. Recente evoluzione dell'attività 
L'industria europea tessile e dell'abbigliamento si trova 
attualmente di fronte ad un contesto congiunturale poco 
favorevole ed allo stesso tempo a condizioni strutturali che 
recentemente sono deteriorate. 
il rallentamento delle attività che ha colpito tutto II settore nel corso 
del secondo semestre dei 1990 si è accentuato nel corso degli ultimi mesi. 
Alla stagnazione del consumi finali e alla riduzione della loro quota sul 
mercato comunitario a seguito di una nuova accelerazione delle importazioni, 
si aggiunge per le imprese europee il fatto che sempre più spesso esse sono 
costrette a vendere a prezzi non redditizi per mantenere I loro livelli di 
produzione. Ciò ha indotto diverse Imprese a riesaminare le loro strategie, 
a chiudere unità di produzione o a deporre II loro bilancio cessando quindi 
la loro attività. Persino in regioni nelle quali la ristrutturazione e 
l'ammodernamento hanno raggiunto livelli elevati, il ritorno alla 
competitività è minacciato in un contesto che può comportare serie 
conseguenze. 
2. Importanza delle strutture industriali 
Il tessile e l'abbigliamento, che in numerose regioni della 
Comunità sono un settore economicamente e socialmente 
importante, continuano ad avere una struttura organizzativa 
complessa e fortemente integrata. Queste diverse zone tessili 
sono caratterizzate da notevoli aspetti specifici. 
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Il mercato dei prodotti tessili e dell'abbigliamento è un mercato 
considerevole nella Comunità. Nel 1989, il 6% delle spese delle famiglie, 
circa 300 Mrd di ECU, sono stati destinati all'acquisto di abbigliamento e 
di prodotti finiti tessili per uso domestico. A questi acquisti delle 
famiglie occorre aggiungere le cifre relative agli acquisti provenienti da 
altri settori dell'industria e del servizi: essi costituiscono lo sbocco di 
circa 25% delle fibre prodotte dall'industria europea. 
L'industria tessile e dell'abbigliamento conserva anche un posto importante 
nel settore della produzione: essa occupa direttamente più di 3 milioni di 
persone e la sua produzione rappresenta il 9% del valore aggiunto 
dall'industria manufatturiera. Essa continua ad essere vitale in alcune 
delle regioni meno sviluppate della Comunità, in particolare in regioni di 
paesi che sono stati tra gli ultimi ad aderire alla Comunità. 
E' composta prevalentemente da piccole e medie Imprese con caratteristiche 
proprie e rimane un'industria molto diversificata e molto dinamica che si 
presenta come una filiera relativamente complessa sia per il numero degli 
stadi di produzione sia per la varietà del rapporti che possono esistere tra 
gìi stessi. 
Le strutture di quest'Industria presentano Inoltre nella Comunità 
considerevoli disparità nella composizione e nelle dimensioni delle imprese, 
nelle attività di produzione, nelle strategie commerciali (perfezionamento 
passivo, trasferimento della produzione) o negli investimenti per persona 
occupata. 
Queste disparità non costituiscono un ostacolo ad una crescente Integrazione 
che si traduce in un rapido sviluppo degli scambi IntracomunitarI fino dai 
primi stadi della produzione e In un'accelerazione delle operazioni di 
fusione e di concentrazione degli ultimi anni. 
3. Strategie del le Imprese 
Dovendo far fronte alla sfida della competitività, l'industria 
europea si trova in un processo di constante adattamento 
dappertutto in Europa. 
Le Imprese europee stanno intensificando le loro Iniziative per ridurre i 
costi e accrescere la produttività, esse cercono di migliorare i tempi di 
risposta all'evoluzione della domanda, migliorano constantemente il 
contenuto di moda e di stile del prodotti e mirano a mantenere la loro 
presenza sul mercati mondiali con strategie complementari sul piano della 
produzione e della logistica (decentralizzazione, subfornitura, 
trasferimento della produzione ecc.). L'ammodernamento e le ristrutturazioni 
sono continui ed hanno comportato e comporteranno ancora notevoli riduzioni 
del posti di lavoro. 
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B. LO SCENARIO FUTURO: SI ANNUNCIANO LE SFIDE 
Come qualsiasi settore economico, l'Industria tessile e dell'abbigliamento è 
soggetta ad una serie di fattori che influiscono sulla sua evoluzione e sul 
suo adattamento agli altri fattori del suo ambiente. 
1. Apertura progressiva del mercati 
Malgrado che l'incremento medio della domanda sul suo mercato sia inferiore 
alla media generale, Il commercio del tessile e dell'abbigliamento ha 
registrato un'espansione significativa, nettamente superiore a quella 
dell'insieme degli scambi mondiali di merci(3). 
Questa tendenza potrà continuare e I prodotti comunitari sono soggetti ad 
una concorrenza crescente sul mercato europeo. D'altronde, l'apertura di 
nuovi mercati terzi potrà Indurre l'Industria comunitaria a sfruttare 
maggiormente le nicchie di mercato dove la sua produzione ha buone 
prospett ive. 
Da parte sua la Comunità fa uno sforzo particolare per accelerare l'apertura 
del suo mercato al prodotti tessili provenienti dall'Ungheria, dalla Polonia 
e dalla Cecoslovacchia. Quest'apertura non dovrà compromettere il processo 
di adeguamento della competitività industriale alle condizioni del mercato, 
specialmente nelle regioni comunitarie che dipendono in grado elevato 
dall'Industria tessile. Una prima valutazione delle conseguenze 
dell'apertura per II Portogallo si trova In allegato. 
2. Il mercato Interno: un elemento Importante 
Il mercato interno in se stesso è un fattore Importante per II miglioramento 
della competitività industriale. Inoltre, il carattere diversificato e 
concorrenziale del mercato Interno europeo accentuerà in futuro la 
diffusione del prodotti che sanno riunire contenuti di moda e di design che 
sono tipici della filiera del tessile e dell'abbigliamento. Nei confronti di 
questo elemento positivo il venir meno delle quote regionali farà aumentare 
la pressione della concorrenza proveniente dai paesi terzi. 
La creazione del mercato unico del tessile nel 1993 ha come 
corollario che ogni applicazione della clausola di 
salvaguardia dovrà avvenire a livello comunitario. I rimedi 
alle situazioni di eccessiva concentrazione a livello 
regionale sono ancora allo stadio di elaborazione. 
(3) Cioè, tra II 1980 e il 1989, pari al 101% per la prima 
e par I soltanto ai 
53% per la seconda voce. 
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Verso un'Integrazione più spinta del paesi del bacino mediterraneo e 
deI l'Europa del l'Est 
L'Intensificazione dei legami Industriali e dei rapporti economici secondo 
le assi nord-sud e est-ovest apre delle possibilità e comporta allo stesso 
tempo delle sfide. A diversi livelli le imprese europee s'Interessano a 
questi paesi sia in termini di mercato sia In termini di sottofornlture e di 
decentralizzazione di talune produzioni. 
In condizioni politiche, amministrative ed economiche molto diverse, tutti 
questi paesi offriranno indubbiamente, sia pure in misura molto diversa, 
possibilità per sviluppare una cooperazlone industriale atta a rafforzare la 
competitività globale delle imprese sul mercato europeo e mondiale, senza 
tuttavia sacrificare un patrimonio composto da tradizioni Industriali, 
spirito di impresa e esperienza commerciale. 
Spetta alle autorità pubbliche nazionali e comunitarie avere 
cura che le imprese trovino condizioni stabili per sviluppare 
questa cooperazione. 
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C PRINCIPI DA SEGUIRE. OBIETTIVI E LINEE POSSIBILI DELL'AZIONE COMUNITARIA 
L'industria tessile e dell'abbigliamento ha un peso molto diverso nel 
tessuto economico dei diversi paesi. Per questo motivo e a causa dei 
problemi sociali che ne derivano, l'adeguamento di quest'industria su scala 
comunitaria richiede che vengano trovate, In un contesto comunitario 
solidale, soluzioni adeguate al carattere specifico delle diverse 
situazioni. 
L'equilibrio ottimale tra l'adattamento delle strutture e l'adeguamento In 
termini di posti di lavoro nel settore nonché la natura e la consistenza 
delle misure di accompagnamento dipenderanno anche dalle specifiche 
situazioni locali e dalla priorità accordata dal poteri pubblici nazionali e 
regionali all'adeguamento del settore. 
Questi adeguamenti dovrebbero rispettare la coerenza con il quadro adottato 
dalla Comunità in materia di politica industriale. Tale posizione si basa 
in particolare sulla necessità di: 
mantenere un contesto favorevole alle imprese, 
un'efficiente economia di mercato che implica che 
l'iniziativa e la responsabilità dell'adeguamento 
spettino in primo luogo agli operatori economici; 
vegliare che le regole di concorrenza interna siano 
applicate correttamente; 
promuovere un approccio positivo nei riguardi 
dell'adeguamento in modo che si possa evitare 11 ricorso 
a misure industriali difensive di natura protezionista; 
mantenere un approccio aperto nel riguardi dei mercati e 
il rispetto dei diritti e degli obblighi 
nell'applicazione delle regole di concorrenza e di 
commercio a livello internazionale. 
Nei paragrafi che seguono vengono indicate proposte conformi a questi 
principi per I diversi settori dell'azione comunitaria. 
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1. Aspetti d| politica commerciale 
Per II settore tessile tradizionalmente caratterizzato da un elevato grado 
di internaiizzazione, che negli ultimi decenni ha avuto un ruolo notevole 
nello sviluppo del commercio internazionale, la problematica 
dell'attribuzione ottimale delle risorse e della realizzazione di condizioni 
di concorrenza leale non deve limitarsi ai mercati nazionali o comunitari, 
ma deve estendersi anche al mercati mondiali. 
La creazione di un contesto ottimale per gli operatori economici che 
permetta loro di adattarsi In condizioni moderne al mercati e alle 
tecnologie, implica anche che alcuni aspetti della politica commerciale 
siano dei fattori di rilievo per II settore tessile. 
Solo in un ambiente competitivo sul plano mondiale le strategie di 
dislocazione totale o parziale della produzione o l'instaurazione di reti 
transnazionali potranno portare alla realizzazione degli obiettivi prefissi. 
1.1. Promuovere l'apertura del mercati del paesi terzi (ridurre I valori di 
punta delle tariffe e le barriere non tariffarie) 
Per il settore tessile e dell'abbigliamento numerosi paesi mantengono ancora 
una protezione del loro mercato sia mediante tariffe molto elevate e non 
consolidate, sia con misure non tariffarie (come restrizioni quantitative, 
formalità amministrative e cauzioni prima dell'importazione); spesso tale 
protezione è eccessiva rispetto al livello di sviluppo raggiunto dalle 
industrle local i . 
L'Uruguay Round ha quindi vincolato la sua offerta d'integrazione 
progressiva del settore tessile nel GATT ad un'apertura progressiva dei loro 
mercati Interni da parte di tutte le parti contraenti. 
Nei negoziati multilaterali e bilaterali in corso o futuri, la 
Comunità riafferma incessantemente questo nesso e cercherà di 
ottenere una riduzione effettiva degli ostacoli tariffari 
(eliminazione dei valori massimi delle tariffe, riduzione 
sostanziale e armonizzazione) e non tariffari che limitano le 
possibilità di esportazione dei prodotti tessili e 
dell'abbigliamento della Comunità. 
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1.2. Promozione dell'esportazione 
La stagnazione dei consumi Interni e la crescente concorrenza delle 
importazioni rendono auspicabile lo sviluppo delle esportazioni, 
specialmente verso I paesi con un mercato Importante e caratterizzato da una 
crescita rapida. Occorre proseguire ed estendere l'appoggio accordato nel 
1991 alle iniziative della professione per la conoscenza e la prospezione 
dei mercati terzi In genere, per l'Identificazione puntuale e permanente 
degli ostacoli agli scambi In merito ai quali la Commissione dispone di 
strumenti Idonei di Identificazione in vista della loro eliminazione e, 
infine, per l'organizzazione di fiere e di esposizioni. 
In tale contesto il sostegno del Parlamento europeo per la concessione di 
fondi per la promozione delle esportazioni di prodotti tessili e 
dell'abbigliamento ha rafforzato l'approccio già adottato dalla Commissione. 
Anche In quest'ottica la Commissione e gli Stati membri dovrebbero cercare I 
mezzi per migliorare e integrare I sistemi di Informazione esistenti e per 
rafforzare le azioni già in corso. In questo contesto si dovrebbe tener 
conto In modo particolare dele esigenze delle PMI. 
1.3. Internaiizzazlone delle Imprese 
Da alcuni anni un numero crescente di ditte europee sviluppa strategie per 
internazionalizzare la loro produzione allo scopo di rafforzare la loro 
competitività su tutti mercati Internazionali e di poter mantenere 
un'attività industriale comunitaria fondata sulla creatività e sul "circuito 
corto". Queste strategie sono ostacolate dalle condizioni e limitazioni 
spesso incontrate dagli Investitori comunitari In numerosi paesi terzi e da 
complicate procedure amministrative che ostacolano lo sviluppo del lavoro 
per conto terzi. 
La Commissione deve continuare nei suoi sforzi di trovare 
soluzioni prammatiche per questi problemi, specialmente nel 
quadro dei negoziati dell'Uruguay Round sulle TRIMS (Trade 
Related Investment Measures). 
La Commissione ha Insistito ripetute volte che gli Stati membri applichino 
In modo armonizzato i regolamenti sul traffico di perfezionamento passivo 
(TPP) ed è disposta a studiare gli adattamenti delle procedure 
amministrative che potrebbero risultare utili. 
Anche lo sviluppo delle politiche di cooperazione con I paesi dell'EFTA e 
dell'Europa dell'Est sono atti a dare all'Industria comunitaria un contesto 
più appropriato che in passato per sviluppare strategie di 
internaiizzazione. 
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1.4. Ant I-dumoIno e antl-sovvenzlone 
Gli effetti delle pratiche di dumping e di sovvenzioni tendono ad essere 
tanto più nocivi quanto I mercati diventano più aperti e I partner più 
competitivi. L'Industria tessile e dell'abbigliamento è particolarmente 
vulnerabile dato che le procedure sono In genere poco adatte alle necessità 
specifiche di un settore caratterizzato da un elevato numero di imprese che 
spesso sono di piccole dimensioni, mentre il carattere fluttuante del 
mercati tessili rende particolarmente necessario risultati rapidi delie 
procedure. 
Nel negoziati dell'Uruguay Round la Commissione ha chiesto diversi 
emendamenti delle regole del GATT che rispondano alle necessità specifiche 
dei settore tessile e dell'abbigliamento, come la possibilità di ricorrere 
alla campionatura. L'efficacia degli strumenti antldumpIng/antIsovvenzioni 
dipende inoltre dalla qualità del ricorsi che l'industria presenta alla 
Commissione e dalla rapidità con la quale l'intera procedura può essere 
eseguita. A tale riguardo è importante la cooperazlone attiva delle 
organizzazioni professionali per aiutare le Imprese, e soprattutto le più 
piccole tra esse, nell'elaborazione delle pratiche. 
La Commissione aspetta dal Consiglio un sostegno attivo sia 
per quanto concerne le risorse dei servizi antidumping sia per 
quanto concerne gli adattamenti della regolamentazione da 
negoziare nel quadro dell'Uruguay Round. 
1.5. Cooperazlone tra autorità doganali, in particolare per la lotta contro 
le frodi all'origine e la definizione del prodotti 
Se l'integrazione a termine del commercio tessile nel GATT sembra 
Inevitabile, le autorità nazionali e comunitarie devono provvedere ad 
applicare gli impegni esistenti. 
In una politica che deve operare una distinzione tra paesi terzi a seconda 
delle loro capacità di produrre e di esportare a prezzi molto bassi, è 
essenziale il rispetto delle regole in materia di origine dei prodotti. 
Il volume delle importazioni effettuate sotto la copertura di documenti di 
origine falsificati tende ad aumentare malgrado gli sforzi intrapresi per 
porvi un freno. 
La Commissione propone quindi di intensificare la cooperazlone tra le 
autorità doganali della Comunità in modo da dissuadere pratiche fraudolenti 
relative all'origine del tessili. Seguendo l'esemplo degli Stati Uniti 
dovrebbero essere fatte Investigazioni più frequenti e più dettagliate in 
paesi terz i . 
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A questo riguardo il sostegno del Parlamento europeo e l'iniziativa TAF I 
(Textile Antl-Fraude Initiative) hanno permesso di mettere a disposizione i 
mezzi per rafforzare l'azione antifrode nel settore tessile. 
1.6. Protezione del design e del modelli 
La costante creazione di nuovi disegni e modelli è, come lo sviluppo dei 
marchi, uno dei principali mezzi utilizzati dall'industria europea per 
mantenere la sua posizione nei confronti della concorrenza del paesi a basso 
costo di manodopera. Questa creazione costa molto cara, mentre I progressi 
della tecnica rendono facilmente possibile copiare entro termini molto 
brevi. 
L'attuale mancanza in alcuni paesi di un'efficace protezione giuridica 
contro la contraffazione delle collezioni danneggia sempre di più la 
redditività delle imprese europee. 
La Comunità cerca quindi nei negoziati TRIPS dell'Uruguay 
Round di ottenere una migliore protezione dei marchi, del 
design e dei modelli sia sul piano delle regole sia su quello 
della loro applicazione in tutti i paesi. 
A livello comunitario la Commissione ha iniziato il processo 
legislativo che permetterà di rimediare all'attuale situazione 
con la pubblicazione del Libro verde sulla protezione legale 
del design industriale^4-^; i paesi membri sono stati 
invitati a far pervenire al più presto le loro reazioni in 
merito. 
1.7. Gestione della politica commerciale (applicazione effettiva deglI 
strumenti dlsponlblII) 
L'AMF e gli accordi bilaterali conclusi con i paesi fornitori permettono di 
Introdurre misure di politica commerciale e soprattutto nuove limitazioni 
qualora la situazione del mercato lo esiga. 
Nel corso degli ultimi anni, in occasione di difficili problemi di gestione 
come l'applicazione della clausola di salvaguardia, gli Stati membri hanno 
avuto tendenza ad affrontarsi sistematicamente in due blocchi con l'effetto 
di non arrivare cosi ad una maggioranza qualificata. Ciò ha portato a 
difficoltà a mantenere una politica commerciale tessile coerente. 
(4) I Il/F/5131/91, giugno 1991. 
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In futuro la Commissione Invita gli Stati membri a dare prova 
di maggiore solidarietà comunitaria nell'attuazione della 
politica commerciale tessile affinchè essa possa rispondere 
meglio alle necessità specifiche di alcune regioni dove sono 
da realizzare adeguamenti strutturali pit considerevoli. 
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2. Sostegno per l'adeguamento strutturale 
2.1. Investimenti produttivi: trasparenza e coerenza degli aluti 
I sostegni pubblici agli investimenti produttivi delle imprese vengono 
considerati In alcuni casi da alcune autorità nazionali come un contributo 
necessario all'adeguamento strutturale delle Imprese. E' tuttavia importante 
avere cura che le spese pubbliche non contengano meccanismi anticompetItIvi 
che possano Inibire l'adeguamento strutturale invece di apportare un 
contributo positivo alla competitività delle regioni (cfr. la comunicazione 
sul la poi It Ica industriale). 
La struttura relativamente integrata dell'industria (in particolare nel 
settore tessile a monte della filiera) e il fatto che esistono Importanti 
scambi intracomunl tar I (più di 40 Mrd di ECU) richiedono tuttavia un 
approccio particolarmente attento in materia di politica pubblica di aiuti, 
date le interazioni che ne possono derivare sul piano della concorrenza 
interna. 
Tali aiuti sono In genere concessi In conformità a sistemi autorizzati che 
soddisfano alle specificazioni approvate dalla Commissione. L'Industria 
tessile beneficia quindi di programmi intesi a promuovere la R&S, 
l'innovazione, le PMI ecc. Inoltre, in zone che hanno le caratteristiche per 
poter beneficiare di aiuti nazionali regionali, con un'elevata 
concentrazione di industrie, l'Industria tessile può beneficiare di una 
vasta serie di aiuti, ivi compresi aiuti all'Investimento. Tuttavia, in 
alcuni casi, gli aiuti all'investimento produttivo possono Influire sugli 
scambi tra gli Stati membri in una misura che non è compatibile con il 
corretto funzionamento del mercato comune. 
2.2. creazione di un contesto più favorevole all'ammodernamento del le 
strutture e alla guai IfIcazlone del personale 
2.2.1. Presupposti: Integrazione verticale, specializzazione, reti 
Questi tre concetti costituiscono modelli di relazioni industriali che 
l'industria tessile e dell'abbigliamento europeo ha seguito a diversi gradi 
per migliorare la sua competitività in termini di prezzi, qualità e 
prestazioni. 
Particolarmente II concetto di "rete" (che sta alla base del successo di un 
buon numero dei poli tessili) rappresenta allo stesso tempo una soluzione 
industriale di avanguardia ed un modello di riferimento per le zone tessili 
meno sviluppate perché permette di combinare In modo ottimale la 
flessibilità e la rapidità di risposta alle condizioni del mercato e 
favorisce la diffusione del know-how. 
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Accanto ai poll tessili caratterizzati dalla concentrazione geografica 
occupa un posto importante anche II trasferimento a distanza della 
produzione. 
Esso riguarda in primo luogo le attività di subfornltura che spesso vengono 
svolte in alcune regioni meno sviluppate della Comunità per conto di Imprese 
"capofila" situate a diverse centinaia di chilometri di distanza. 
Il miglioramento della qualità e l'adeguamento delle strutture di produzione 
costituiscono la sfida principale alla quale questa categoria delle piccole 
e medie imprese deve rispondere a medio termine. 
L'evoluzione che sta avvenendo a livello delle strutture 
richiede cambiamenti nelle relazioni tra ditte (migliore 
comunicazione) e lo sviluppo di tecnologie appropriate atte a 
migliorare la flessibilità nei processi di produzione; essa 
deve essere appoggiata da progressi nell'armonizzazione delle 
specificazioni e degli standard di qualità dei prodotti 
intermedi. 
A tale scopo è essenziale creare le migliori condizioni possibili per la 
diffusione di una nuova organizzazione Industriale; a tale riguardo 
l'appoggio dato da misure di accompagnamento pubbliche (specialmente nel 
settore dei servizi alle imprese e In particolare alle PMI) spesso può 
svolgere un ruolo essenziale a condizione che gli sforzi siano bene mirati e 
orientati in funzione delle necessità reali di chi ne dovrà fruire. 
Su scala comunitaria e nazionale sono già disponibili strumenti pubblici per 
offrire un quadro idoneo per rafforzare la competitività delle imprese; 
l'esperienza acquisita In seguito alla riforma dei Fondi strutturali ha 
permesso alle autorità locali e nazionali ed al servizi della Commissione di 
affinare progressivamente la loro azione In modo da inquadrare meglio gli 
obiettivi da raggiungere In futuro. 
Accanto a queste azioni e per tenere maggiormente conto delle 
necessità specifiche del settore tessile e dell'abbigliamento 
e delle regioni dipendenti in notevole misura da questo 
settore, la Commissione è decisa ad accordare una priorità 
particolare alle azioni che essa intende sviluppare in settori 
speciali e che vengono illustrate nei paragrafi che seguono. 
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2.2.2. Sviluppare l'informazione 
Affinché le azioni per migliorare il contesto nel quale operano le imprese 
possano corrispondere alle loro necessità e affinché le imprese possano 
effettivamente trarre vantaggio dal servizi previsti per loro, è essenziale 
disporre di informazioni più complete e migliorare la comunicazione tra gli 
operatori economici di tutta la filiera (cioè tutte le persone che 
intervengono nel processi decisionali economici e_ sociali, quindi anche i 
partner sociali). Queste Informazioni saranno di natura economica, ma anche 
sociale (analisi dell'evoluzione dell'occupazione e della sua struttura). 
Per questo motivo la Commissione ha contribuito alla 
realizzazione e al funzionamento dell'osservatorio europeo del 
tessile e dell'abbigliamento costituito dal rappresentanti 
dell'industria e del commercio. 
Questa Iniziativa si basa su quanto viene già fatto sul piano nazionale e 
quello comunitario cercando di migliorare gli scambi e rendere più agevole 
l'accesso all'informazione e di sviluppare uno scambio di esperienze e 
sinergie tra I lavori per la raccolta e l'analisi dell'informazione. 
Sarà ugualmente necessario uno sforzo parallelo dei poteri pubblici per 
migliorare la statistica ufficiale relativa all'industria tessile e 
del I'abbigllamento. 
La Commissione attende anche il sostegno del Consiglio per le 
proposte formulate da Eurostat per l'accelerazione dei 
progressi previsti in materia di statistiche industriali e 
commerciali. 
2.2.3. Migliorare la formazione dei lavoratori 
La competitività e lo sviluppo di qualsiasi industria dipendono In modo 
particolare dalla competenza del suo personale. Il settore tessile e 
dell'abbigliamento presenta attualmente una considerevole varietà di posti 
di lavoro per personale qualificato (stilisti, specialisti della produzione 
informatizzata), ma incontra anche reali difficoltà per l'assunzione di 
personale con determinate specializzazioni a causa della sua Immagine poco 
attraente. 
In questo settore l'attuale livello della formazione professionale è ancora 
insufficiente In alcune regioni perché una buona parte degli effettivi non 
ha ancora ricevuto una formazione specifica. 
E' quindi urgente appoggiare una vigorosa azione di formazione professionale 
nel settore tessile per accompagnare ed anche per precedere I progressi 
tecnologici. 
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Occorre agire In particolare nelle seguenti direzioni: 
rendere più attraente il settore con campagne di promozione e di 
sens ibi I Izzazione-, 
diffondere su scala transnazlonale i risultati di esperienze pilota di 
r ifer imento; 
favorire la mobilità tra i paesi membri (ad esemplo dirigenti 
commerciall); 
promuovere maggiormente ed In modo più efficace la formazione 
professionale continua. 
Per poter centrare meglio le azioni occorre arrivare ad una migliore 
valutazione delle necessità delle imprese mediante un dialogo più intenso 
tra i diversi attori (poteri pubblici, lavoratori, imprenditori). Sono 
previsti degli incontri che riuniscano questi diversi attori per precisare 
meglio le necessità del settore (tenendo conto delle necessità specifiche 
delle regioni e dei sottosettorI). 
La creazione di programmi comunitari quali F0RCE(5) e 
EUR0F0RM(6) può ora offrire nuove opportunità al riguardo. 
Con questi programmi la Commissione vuole stimolare lo 
sviluppo di azioni transnazionali e dare una dimensione 
comunitaria alle azioni del Fondo sociale europeo. 
(5) FORCE: programma di azione comunitaria mirante a 
mlgl(orare la qualita e 
la quantità della formazione professionale continua 
nella Comunità e, In particolare, a permettere la 
promozione congiunta della competitività delle Imprese 
e delle competenze del loro personale. Decisione del 
Consiglio: 90/267/CEE - GU n. L 156 del 21.6.1990. 
(6) EUR0F0RM: Iniziativa della Commissione relativa alle 
nuove competenze e 
alle nuove possibilità di occupazione derivanti dal 
completamento del mercato Interno e dal mutamenti 
tecnologici nel quadro delle disposizioni dei Fondi 
strutturai I. 
Decisione della Commissione GU n. C 317 del 
29.12.1990. 
- 17 
2.2.4. Intensificare e centrare meglio le attività di ricerca 
La molteplicità e la complessità dei rapporti tra le ditte richiedono in 
sempre maggior misura la disponibilità di una base tecnologica molto ampia 
avente lo scopo di promuovere In particolare: 
l'automazione e la robotizzazione di un certo numero di operazioni a 
forte componente manuale-, 
lo sviluppo della flessibilità del processo industriale; 
la valorizzazione dello sviluppo tecnologico nel settore della qualità 
(ad es.: Individuazione automatica del difetti); 
la messa a punto di tecniche di base per migliorare la logistica-, 
la protezione dell'ambiente. 
Si tratta spesso dello sviluppo di tecnologie che possono Interessare una 
vasta cerchia di utilizzatori e richiedono parallelamente uno sforzo di 
accompagnamento a livello della diffusione dei risultati della ricerca e 
delle conoscenze nonché della formazione del personale per le nuove 
tecniche. SI dovrebbe prevedere un approccio comunitario per valorizzare la 
ricerca che produce effetti nelle direzioni indicate. 
Occorre a questo scopo una buona cooperazlone tra I diversi settori della 
filiera ed I fornitori di attrezzature e di tecnologie. 
Tale cooperazlone potrebbe portare ad una definizione comune di Interessi e 
di strategie per quanto riguarda la domanda di tecnologia e gli aspetti 
operativi. Il successo di tale azione comune dipenderà in buona parte dalla 
concentrazione graduale e dalla concentrazione della R&S su un numero 
limitato di progetti scelti con la partecipazione di utilizzatori, 
Industriali e fornitori. 
La recente attuazione del terzo programma quadro per la 
ricerca e lo sviluppo offre una base più attuale in termini di 
temi di ricerca e di meccanismi di partecipazione (ad es. 
consorzi multidisciplinari sotto forma di GEIE): tra i temi 
che possono ottenere un appoggio comunitario sotto forma di 
"targeted projects" si trova un progetto tesile-abbigliamento-
distribuzione. 
La Commissione ha inoltre l'intenzione di proseguire la sua 
azione per migliorare mediante meccanismi specifici: 
11 livello di partecipazione delle PMI ai programmi di 
ricerca; 
l'interazione tra 1 diversi attori, in particolare 
utilizzatori, produttori ed istituti di ricerca; 
- 18 -
la cooperazione di istituti di ricerca che operano nel 
settore tessile e dell'abbigliamento. 
L'Identificazione dei temi prioritari e gli obiettivi di ricerca saranno 
definiti mediante uno scambio continuo di Informazioni e di risultati tra 
l'Industria e I centri di ricerca (comprese le università) e con la 
cooperazlone tra programmi di R&S esistenti su scala nazionale e su scala 
comunitaria (BRITE/EURAM, ESPRIT, SPRINT, EUREKA, ecc.). 
19 -
2.2.5. Una necessità centrale: promuovere e sviluppare la comunicazione 
Per una gestione ottimale, l flussi di materie tra I diversi elementi della 
filiera richiedono una logistica adeguata alle esigenze di forniture 
puntuali, frequenti aggiornamenti e termini brevi: la comunicazione vi 
svolge quindi un ruolo sempre più Importante. 
Promuovere la comunicazione non significa solamente sviluppare delle reti 
fisiche, ma anche il linguaggio per lo scambio dei dati e la normalizzazione 
di questo Iinguaggio. 
Nella sua azione di promozione di una politica efficace di servizi per le 
Imprese, la Commissione ha sostenuto in passato ed Intende appoggiare 
maggiormente le Iniziative nel settore, sia attraverso l'azione dei Fondi 
strutturali, In particolare con I programmi STAR e TELEMATIQUE, sia mediante 
programmi specifici. 
L'esistenza di un sistema integrato di comunicazione tra committenti e 
coloro che lavorano per conto terzi, avente lo scopo di evitare barriere tra 
i paesi membri e di facilitare i contatti, sembra un'inizlativa Interessante 
per una migliore valorizzazione delle subfornlture. 
La Commissione proseguirà nelle sue riflessioni preparatorie 
in vista di eventuali iniziative in materia. 
2.3. Facilitare la riconversione mediante la diversificazione 
2.3.1. Creazione di nuove possibilità 
L'adeguamento alle nuove condizioni commerciali e strutturali che 
l'industria dovrà affrontare non potrà avvenire senza notevoli conseguenze 
sul piano sociale, in particolare nelle zone più dipendenti da questo 
settore e più esposte alla concorrenza internazionale. L'Industria tessile e 
dell'abbigliamento occupa attualmente circa 3 milioni di persone, dopo una 
perdita dei suol effettivi pari al 40% nel corso degli ultimi 15 anni 
(soprattutto nelle regioni del l'Europa settentrionale). C'è il rischio che 
le ripercussioni delle misure di rllannclo sull'occupazione possano essere 
molto consistenti dato che l'Industria é concentrata In alcune regioni della 
Comunità che spesso sono di tipo mono-lndustrlale. Trattandosi di un settore 
con un'elevata percentuale di manodopera femminile, le prospettive 
sopramenzlonate In materia di occupazione non sono favorevoli per le donne; 
c'è anche II rischio che le donne possano partecipare In scarsa misura alle 
misure di riqualificazione destinate In primo luogo ad una manodopera 
qualifIcata. 
- 20 -
L'ammodernamento delle Imprese costituisce la prima risposta a 
queste sfide, ma la diversificazione sarà anche necessaria per 
offrire possibilità di occupazione alla manodopera eccedente. 
Le caratteristiche particolari della manodopera e la presenza di categorie 
specifiche (donne, persone anziane) colpite dall'adeguamento richiederanno 
un dialogo sociale più intenso per trovare soluzioni meno dure e più adatte 
alle situazioni locali e favorirne gli investimenti che possano tenere conto 
in misura maggiore del carattere specifico della manodopera e delle 
strutture locali di formazione. 
Tuttavia questa preoccupazione non dovrebbe contribuire a tenere in vita a 
lungo termine Imprese poco redditizie. Diversi casi hanno illustrato che ciò 
può provocare, a livello locale, perturbazioni particolarmente gravi tra 
l'offerta e la domanda: favorire l'uscita dal mercato di queste imprese può 
invece aprire migliori prospettive commerciali alle Imprese sane e stimolare 
la loro propensione agli investimenti necessari. 
2.3.2. Una nuova Iniziativa comunitaria per le zone tessili 
Come prima risposta al suo Impegno del 30 settembre (cfr. Introduzione), la 
Commissione prevede di presentare allo stesso tempo misure concrete. Tenuto 
conto della consistenza del problemi settoriali di adeguamento e dei loro 
effetti regionali, la Commissione intende rafforzare le azioni del Fondi 
strutturali nelle regioni a forte dipendenza dal settore tessile e 
dell'abbigliamento per facilitare l'adeguamento del loro tessuto 
industriale. Un tale rafforzamento, che attualmente è allo studio, potrebbe 
assumere tre forme: 
a) per gli Stati membri che lo desiderino un adeguamento dei loro quadri 
comunitari di sostegno In conformità alle regole di flessibilità 
attualmente in vigore, un aumento del mezzi finanziari per la 
diversificazione delle attività di queste regioni e la ristrutturazione 
della loro industria tessile e dell'abbigliamento; 
b) li finanziamento di azioni pilota che preparano un'iniziativa 
comunitaria; 
e) Il lancio al più presto possIbi le di un'iniziativa comunitaria a favore 
delle regioni a forte dipendenza dal settore tessile e 
deM'abbigllamento che permetta II finanziamento di programmi 
operazionali nel 1993. 
- 21 -
Gli obiettivi specifici di questa Iniziativa potrebbero essere: 
accelerare la diversificazione delle attività economiche per renderle 
meno dipendenti dal settore tessile e dell'abbigliamento-, 
facilitare l'adeguamento delle imprese redditizie nel settore mediante 
misure orizzontali centrate sulle PMI. 
Secondo la Commissione nel 1993 le risorse del programma RETEX negli 
stanziamenti di bilancio dovranno essere aggiunte agli Importi attualmente 
disponibili nei quadri comunitari di sostegno. 
Le misure da finanziare dovrebbero facilitare II compito di rendere più 
dinamiche le piccole e medie imprese delle regioni a forte dipendenza 
dall'Industria tessile e dell'abbigliamento mediante misure volte a 
migliorare il contesto nel quale queste Imprese operano. Potrebbe trattarsi 
ad esemplo di azioni per migliorare II know-how in materia di design, 
politica della qualità, produzione informatizzata, marketing e 
organizzazione Interna delle Imprese, di aluti alla costruzione di 
raggruppamenti locali di Imprese e di azioni di cooperazione, di azioni di 
formazione professionale, di aiuti al miglioramento dell'ambiente fisico 
del le Imprese. 
S 
- 22 -
CONCLUSIONI 
L'Industria tessile e dell'abbigliamento occupa un posto essenziale nella 
struttura industriale della Comunità in termini di mercato potenziale, di 
produzione, di occupazione ed anche In termini di esperienza accumulata e di 
creatIvltà. 
Le sfide alle quali quest'Industria attualmente deve far fronte, la 
obbligheranno a maggiori sforzi di adeguamento che potranno essere 
considerevoli e implicheranno una solidarietà attiva nella Comunità. 
Questa solidarietà dovrà tradursi in una graduale e prevedibile evoluzione 
del contesto della politica commerciale In modo da permettere all'industria 
comunitaria di valorizzare I suol punti forti. 
Essa dovrà comportare uno sforzo sistematico e complementare del poteri 
pubblici nazionali e comunitari per consolidare e ampliare un contesto che 
sia favorevole all'adeguamento strutturale delle imprese e rassicurante per 
le loro iniziative. 
La Commissione è decisa a far uso In modo coordinato del suoi diversi 
strumenti e delle sue diverse politiche per appoggiare lo sviluppo 
industriale e gli adeguamenti strutturali dell'Industria tessile e 
dell'abbigliamento della Comunità e per accelerare la diversificazione 
economica delle regioni a forte dipendenza dal settore del tessile e 
dell'abbigliamento. 
23 -
ALLEGATO 
Prima valutazione degl I effetti sull'Industria tessile portoghese 
del l'apertura Progressiva Siej mercato comunitario per taluni prodotti 
tessili provenienti dall'Ungheria, dalla Polonia e dalla Cecoslovacchia 
Le nuove politiche delia Comunità nei riguardi dei paesi dell'Europa 
centrale porteranno ad accordi europei. In questo contesto vengono 
attualmente negoziate disposizioni specifiche per prodotti tessili 
provenienti dall'Ungheria, dalla Polonia e dalla Cecoslovacchia. 
il mandato di negoziazione approvato dal Consiglio affari generali del 30 
settembre prevede disposizioni particolari riguardanti: 
l'eliminazione progressiva entro sei anni, a partire dal 1* gennaio 
1992, del dazi doganali applicati dalla CEE; 
l'eliminazione di misure non tariffarle entro un lasso di tempo che 
potrebbe essere la metà di quello stabilito nello scadenzario da 
concordare nel negoziati dell'Uruguay Round. Tuttavia II periodo 
previsto in questo scadenzarlo non sarà Inferiore a cinque anni a 
partire dal 1* gennaio 1993. 
In seguito alla decisione del Consiglio affari generali del 30 settembre 
1991, la Commissione sta per presentare una prima valutazione delle 
conseguenze che il maggiore accesso di questi prodotti potrà comportare per 
I'IndustrI a portoghese. 
Prima valutazione 
1. Il mandato di negoziazione adottato recentemente dal Consiglio 
garantirà un costante aumento dell'accesso al mercato della Comunità. 
Finora, indipendentemente dai risultati di futuri negoziati, l'apertura 
del mercato della Comunità nel confronti dell'Ungheria, della Polonia e 
della Cecoslovacchia consiste: 
- per il 1990-1991 in aumenti delle quote, senza modifiche del dazi 
doganali, nel quadro dell'azione PHARE; 
- per il 1992 In aumenti supplementari delle quote e In una 
liberalizzazione delle restrizioni nel quadro degli accordi 
tessili bilaterali rinegozlatl. 
- 24 -
La regolamentazione adottata a partire dal 1993 dipenderà in larga 
misura dai risultati dei negoziati dell'Uruguay Round nel settore 
del tessili. In questo contesto dovranno ancora essere definiti lo 
scadenzario (che in effetti sarà più favorevole per i tre paesi 
sopra menzionati) ed il contenuto economico delle diverse fasi per 
l'eliminazione delle restrizioni agli scambi. L'Integrazione 
progressiva dei prodotti tessili nel GATT e l'ampliamento delle 
possibilità di esportazione verso il mercato della CEE per I tre 
paesi dell'Europa centrale In questione saranno connessi al grado di 
accesso al mercato previsto anche per I paesi In via di sviluppo 
esportatori di tessili secondo I loro diversi livelli di sviluppo. 
2. Finora gli effetti dell'ampliamento delle possibilità di esportazione 
per I tre paesi hanno potuto essere Identificati solo globalmente in 
modo quantitativo per il 1990 e per i primi sei mesi del 1991, periodo 
per II quale si dispone già di dati statistici. GII effetti ulteriori 
potranno essere analizzati solo più tardi tenendo conto: 
- dell'evoluzione della competitività dell'industria tessile; 
- dello sviluppo del traffico di perfezionamento passivo (TPP) e 
delle maggiori possibilità nel quadro degli accordi negoziati con 
quest i tre paesi ; 
- della progressiva accelerazione dell'eliminazione delle 
restrizioni quantitative che potrebbe risultare dall'Uruguay 
Round. 
Ad ogni modo, le importazioni nella CEE di tessili e di 
abbigliamento provenienti dalla Polonia, dall'Ungheria e dalla 
Cecoslovacchia nel 1990 e nel primi sei mesi del 1991 sono aumentate 
in misura molto maggiore delle importazioni del settore tessile 
provenienti da tutti i paesi terzi insieme. Tuttavia, la maggior 
parte delle quote dei tre paesi per II 1990 è stata ut 11izzata solo 
nelia misura del 60%-70%, e nella prima metà del 1991, per la 
maggior parte dei prodotti, l'utilizzazione delle quote è stata 
nettamente Inferiore al 50%. Queste cifre Indicano chiaramente che 
questi paesi non sono ancora In grado di utilizzare pienamente le 
loro possibilità di esportazione verso la CE. 
- 25 -
I risultati dipenderanno In notevole misura dalla capacità di 
questi paesi di riorganizzare e ammodernare le loro economie per 
eseguire operazioni di traffico di perfezionamento passivo per 
migliorare la loro competitività sul mercato europeo e per trovare 
sbocchi per i loro prodotti. Solo allora sarà possibile valutare in 
modo definitivo fino a quale grado l'ulteriore accesso al mercato 
produrrà effetti misurabili sull'Industria europea nel suo 
complesso. 
3. Per quanto riguarda gli effetti particolari di un Incremento delle 
importazioni da questi tre paesi verso il Portogallo, occorre 
considerare i seguenti aspetti: 
la quota di questi tre paesi nelle Importazioni complessive di 
tessili e di abbigliamento nella CEE é pari solo al 4,6%, e nelle 
importazioni complessive nel Portogallo essa é addirittura 
marginale (0,5%); 
- è quindi probabile che gli sviluppi futuri non avverranno sul 
piano delle esportazioni dirette verso II Portogallo, ma che 
avranno piuttosto effetti indiretti in seguito all'aumento del 
volume delle esportazioni verso altri Stati membri, creando In 
tal modo un più elevato potenziale di concorrenza per le 
esportaz ioni portoghesI ; 
- visto che tutto questo avverrà soprattutto dopo l'attuazione del 
mercato interno nel 1992, potrà essere difficile Identificare e 
quantificare l'impatto particolare dei prodotti tessili 
provenienti dal tre paesi distintamente dai prodotti tessili 
provenienti dal mondo Intero che sono commercializzati In libera 
circolazione-, 
- dovrà inoltre essere analizzato in modo più dettagliato In quale 
misura i prodotti tessili importati sono in diretta concorrenza 
con I prodotti esportati dal Portogallo verso altri Stati membri. 
Ne consegue infatti che questi paesi dovrebbero sviluppare mezzi 
di produzione slmili alla capacità produttiva portoghese 
(soprattutto per I prodotti di qualità media o più semplice). 
Tutto questo però non esclude possibili effetti misurabili su taluni 
prodotti o sul mercati regionali all'interno della Comunità. La 
Commissione osserverà attentamente gli sviluppi futuri e completerà 
le sue conclusioni alla luce del piano portoghese. 
ISSN 0254-1505 
dOM(91) 399 def. 
DOCUMENTI 
rr 10 
N. di catalogo : CB-C091-474-IT-C 
ISBN 92-77-76853-3 
Ufficio del.b publfcsioni u£Sc£ali delle Comualtà europee 
L-2985 Lussemburgo