IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/84

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2001/470/CE del Consiglio relativa all'istituzione di una rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale»

COM(2008) 380 def. — 2008/0122 (COD)

(2009/C 175/15)

Il Consiglio, in data 12 novembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 61, lettera c) e 67, paragrafo 5 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2001/470/CE del Consiglio relativa all'istituzione di una rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale

COM(2008) 380 def. — 2008/0122 (COD).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 8 luglio 2008, ha incaricato la sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, il 3 dicembre 2008, nel corso della 449a sessione plenaria, ha nominato relatrice generale SÁNCHEZ MIGUEL e ha adottato il seguente parere con 124 voti favorevoli, 2 voti contrari e 1 astensione.

1. Conclusioni

1.1 Il CESE accoglie favorevolmente la proposta di modifica della decisione 2001/470/CE relativa all'istituzione di una rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale, non solo perché rispetta il mandato di revisione imposto dalla stessa decisione, ma anche perché si basa sulle informazioni raccolte durante il periodo appena trascorso, sul funzionamento della rete, e cerca di ottenere risultati migliori nell'ambito dell'obiettivo di informazione dei cittadini europei.

1.2 Va messo in evidenza il migliore coordinamento che si istituisce tra le autorità che compongono la rete giudiziaria europea e i punti di contatto nazionali, elementi chiave per garantire l'istituzione e il funzionamento della rete stessa, e la semplificazione della diffusione dell'informazione, grazie all'uso di tecnologie idonee. Tutto questo permetterà di facilitare l'accesso all'informazione da parte degli operatori del diritto e dei cittadini interessati a conoscere le loro possibilità di risoluzione delle controversie transfrontaliere in materia civile e commerciale.

1.3 Grazie alla partecipazione tanto delle autorità giudiziarie quanto degli operatori del diritto sarà possibile conoscere gli strumenti giuridici adeguati per garantire i diritti e i doveri dei cittadini europei nelle loro diverse attività professionali e civili. In questo modo si perseguirà con maggiore efficacia l'obiettivo di armonizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia dell'UE. Il CESE è favorevole alla massima apertura della rete e al suo accesso da parte di tutti gli interessati, in modo da potenziare la trasparenza e il processo d'integrazione europeo.

2. Introduzione

2.1 A partire dal Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, la Commissione europea ha intrapreso un processo di armonizzazione e di creazione degli strumenti giuridici che consentissero lo sviluppo di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, garantendo la libertà di circolazione delle persone entro i confini dell'UE. Tra tali strumenti figura in particolare il regolamento concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (1), che stabilisce, tra le altre misure, una semplificazione del procedimento di delibazione, un adeguamento dei provvedimenti cautelari per l'esecuzione delle decisioni e il riconoscimento di un titolo esecutivo europeo.

2.2 Sulla stessa linea, la Commissione ha presentato la decisione 2001/470/CE (2) relativa all'istituzione della Rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale, il cui obiettivo principale è di creare uno strumento europeo di cooperazione in campo giudiziario incaricato di informare gli operatori del diritto, le istituzioni, le amministrazioni e i cittadini in generale sui diritti applicabili nei diversi Stati membri nonché sulle procedure esistenti per risolvere le controversie transfrontaliere che sorgono in campo giuridico.

2.3 Compito della rete è anche quello di favorire l'accesso dei cittadini alla giustizia, soprattutto, come già precisato, nelle controversie di carattere transfrontaliero nelle quali non sempre c'è equivalenza a livello di contenuto e di procedure. Questo spiega la particolare attenzione attribuita ai punti di contatto, ai quali tutte le persone interessate, siano esse operatori del diritto o comuni cittadini, potranno accedere facilmente. All'inizio del 2008, la Commissione ha fatto il punto della situazione, segnalando che esistono 102 punti di contatto, 140 autorità centrali, 12 magistrati di collegamento e 181 altre autorità giudiziarie competenti in materia di cooperazione giudiziaria.

2.4 È opportuno aggiungere che nella direttiva 2008/52/CE (3) relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale, la rete veniva già citata nell'ambito della procedura giudiziaria come uno strumento necessario per una effettiva mediazione nei conflitti giuridici transfrontalieri.

3. Osservazioni generali

3.1 Conformemente al disposto dell'articolo 19 della decisione 2001/470/CE, la Commissione è tenuta a presentare ogni cinque anni una relazione sull'applicazione della decisione stessa, stilata in base alle informazioni fornite dai punti di contatto degli Stati membri. Sulla base di tali informazioni, è possibile presentare eventuali proposte di modifica. Questo è l'oggetto della nuova decisione all'esame, con la quale si intende raggiungere gli obiettivi prefissati sulla base dell'articolo 61, lettera c) del Trattato, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

3.2 Finora, la rete è riuscita a rafforzare la cooperazione e l'informazione tra i giudici e gli operatori del diritto all'interno dell'UE. Il CESE ritiene che i punti di contatto dovrebbero costituire veri e propri uffici informazione sulle norme e le procedure nazionali applicabili ai casi di conflitto a livello transfrontaliero. Sarebbe auspicabile un accesso dei cittadini alle informazioni della rete.

3.3 Nel suo complesso, grazie alla riforma proposta si intende solo perfezionare un meccanismo, quello della rete, che permetterà di conseguire meglio gli obiettivi prefissati, specie per quanto concerne la sua dotazione di risorse materiali e umane.

Il CESE giudica positivamente la modifica proposta, non solo perché migliora il funzionamento della rete ma anche perché apporta precisazioni terminologiche che consentono di servirsi della rete stessa con una maggiore accuratezza giuridica.

3.4.1 Ad esempio, la modifica all'articolo 2 della decisione prevede di precisare maggiormente la materia oggetto della rete. L'espressione generica «cooperazione in materia civile e commerciale», utilizzata finora, viene sostituita da «cooperazione giudiziaria in materia civile e commerciale».

3.4.2 Si risolve anche il problema del coordinamento tra i diversi punti di contatto, nel caso ne esista più di uno in uno stesso Stato membro, imponendo la nomina di un punto di contatto principale.

3.4.3 Il punto di contatto principale dovrà contare sull'assistenza di un giudice, che non solo sarà membro a pieno titolo della rete, ma che fungerà di collegamento con le autorità giudiziarie locali.

3.5 In linea con l'obiettivo principale di questa revisione, l'articolo 5 viene modificato per ampliare la cooperazione in materia d'informazione all'interno della rete e con le autorità giudiziarie, in modo da facilitare l'applicazione dei diritto a ciascun caso specifico, anche se si tratta del diritto di un altro Stato membro oppure di uno strumento giuridico internazionale. Il CESE ritiene che l'assolvimento da parte della rete del compito di informare i cittadini circa la cooperazione giudiziaria esistente e i diversi sistemi giudiziari rappresenterebbe un valore aggiunto della rete stessa. L'obiettivo di questa funzione aggiuntiva sarebbe quello di avvicinare i cittadini e garantire loro i diritti acquisiti nei loro rapporti civili e commerciali, all'interno dell'UE.

3.6 È importante sottolineare che la nuova formulazione dell'articolo 8 introduce una modifica nella procedura di informazione. Il nuovo articolo prevede un registro elettronico dei dati che dovrà essere tenuto dalla Commissione europea. Il CESE desidera solo far osservare che il registro dovrà contare con mezzi tecnici e economici tali che esso possa operare efficacemente e con la massima rapidità.

4. Osservazioni particolari

4.1 Il CESE è d'accordo con il contenuto delle modifiche proposte e con il metodo utilizzato per realizzarle. La rete può addirittura essere considerata un successo della cooperazione tra le autorità giudiziarie e professionali degli Stati membri.

4.2 Pur riconoscendone il valore, il CESE sottolinea che la posizione della Danimarca come osservatore della rete lascia una parte dello spazio comune europeo priva di coordinamento in materia giudiziaria, benché tale paese applichi la stessa legislazione comunitaria. Il nuovo articolo 11 bis prevede tuttavia la partecipazione alla rete di osservatori così come dei nuovi Stati membri e dei paesi terzi che aderiscano alla nuova Convenzione di Lugano (4), che potranno assistere a determinate riunioni della rete.

4.3 Un punto che, a giudizio del CESE, dovrebbe presentare una maggiore flessibilità è quello concernente la brevità del termine per rispondere alle richieste di cooperazione giudiziaria. Pur riconoscendo l'efficacia del sistema attuale, bisogna contare sul fatto che un miglioramento dell'informazione e un aumento del numero di paesi che lo utilizzano ne renderebbe impossibile l'osservanza. Bisogna inoltre considerare che dal punto di vista sia organizzativo sia degli strumenti tecnici la situazione varia tra i diversi Stati membri, o addirittura tra le diverse regioni. Si dovrebbero attendere i risultati della nuova revisione, specie per quanto riguarda gli strumenti tecnici messi a disposizione dei punti di contatto e della rete e in particolare il funzionamento del registro.

Bruxelles, 3 dicembre 2008. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI Il Segretario generale del Comitato economico e sociale europeo Martin WESTLAKE

(1) Regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio del 22 dicembre 2000 — GU L 12 del 16.1.2001.

Parere del CESE — GU C 117 del 26.4.2000, pag. 6.

(2) Parere del CESE — GU C 139 dell’11.5.2001, pag. 6.

(3) Direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008 — GU L 136 del 24.5.2008.

Parere del CESE — GU C 286 del 17.11.2005, pag. 1.

(4) Firmata il 30 ottobre 2007.