Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa a diritti aeroportuali (COM(97)0154 C4- 0362/97 97/0127(SYN) )



Gazzetta ufficiale n. C 138 del 04/05/1998 pag. 0030



A4-0088/98 Proposta di direttiva del Consiglio relativa a diritti aeroportuali (COM(97)0154 - C4-0362/97 - 97/0127 (SYN)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Considerando 5 >Testo originale> (5) considerando inoltre che la gestione amministrativa e la situazione finanziaria degli aeroporti più piccoli non giustificano l'applicazione del quadro normativo comunitario a questi ultimi; >Testo dopo la votazione del PE> (5) considerando inoltre che la gestione amministrativa e la situazione finanziaria dei piccoli aeroporti non giustificano l'applicazione del quadro normativo comunitario a questi ultimi; (Emendamento 2) Considerando 7 >Testo originale> (7) considerando che gli aeroporti possono essere gestiti come imprese commerciali che devono mirare all'efficienza per rendere redditizie le proprie attività e rispondere in modo più adeguato alle esigenze del mercato e dei passeggeri; >Testo dopo la votazione del PE> (7) considerando che gli aeroporti devono essere gestiti come imprese commerciali che devono mirare all'efficienza per rendere redditizie le proprie attività e rispondere in modo più adeguato alle esigenze del mercato e dei passeggeri; (Emendamento 3) Considerando 8 >Testo originale> (8) considerando peraltro che all'interno di detto mercato gli aeroporti si trovano in situazione di concorrenza limitata; >Testo dopo la votazione del PE> (8) considerando che all'interno di detto mercato gli aeroporti si trovano in situazione di concorrenza in misura limitata e, pertanto, richiedono misure appropriate di valutazione del rendimento per garantire che i diritti aeroportuali riflettano una fornitura di infrastrutture, strutture e servizi nel rispetto del rapporto costo-efficacia; (Emendamento 4) Considerando 8 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> (8 bis) considerando che gli aeroporti costituiscono una parte importante delle infrastrutture che forniscono un servizio di interesse generale; (Emendamento 5) Considerando 8 ter (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> (8 ter) considerando che, senza nuocere alla trasparenza e alla libera concorrenza, un insieme di aeroporti di uno stesso Stato membro possono essere gestiti da un'amministrazione unica; (Emendamento 6) Considerando 9 >Testo originale> (9) considerando che gli aeroporti, tra le loro numerose attività, svolgono la funzione essenziale di garantire l'assistenza agli aeromobili dal momento dell'atterraggio fino al decollo, per consentire agli utenti di esercitare al loro attività di trasporto aereo; >Testo dopo la votazione del PE> (9) considerando che gli aeroporti, tra le loro numerose attività, svolgono la funzione essenziale di fornire un servizio di qualità ai passeggeri, alle merci e alla posta e di assistere gli aeromobili dal momento dell'atterraggio fino al decollo, per consentire agli utenti di esercitare al loro attività di trasporto aereo; (Votazione distinta) Considerando 18 >Testo originale> (18) considerando che è necessario adottare opportune disposizioni affinché le violazioni del diritto comunitario siano sanzionate in modo tale che la sanzione risulti più efficace, proporzionata e dissuasiva; >Testo dopo la votazione del PE> (18) soppresso (Emendamento 8) Articolo 1, secondo comma >Testo originale> Essa si applica a tutti gli aeroporti o sistemi aeroportuali situati su un territorio soggetto alle disposizioni del trattato e aperto al traffico commerciale. Tuttavia, gli articoli da 4 a 7 si applicano solo agli aeroporti il cui traffico annuale è uguale o superiore a 250.000 movimenti di passeggeri o 25.000 tonnellate di merci. >Testo dopo la votazione del PE> Essa si applica a tutti gli aeroporti , sistemi aeroportuali o reti aeroportuali nazionali situati su un territorio soggetto alle disposizioni del trattato e aperto al traffico commerciale. Tuttavia, gli articoli da 4 a 7 si applicano solo agli aeroporti il cui traffico annuale è uguale o superiore a 1 milione di movimenti di passeggeri o 25.000 tonnellate di merci. (Emendamenti 9 e 21) Articolo 2 >Testo originale> Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni: >Testo dopo la votazione del PE> Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni: >Testo originale> 1. aeroporto: qualsiasi zona specificamente attrezzata per l'atterraggio, il decollo e le manovre degli aeromobili, compresi gli eventuali impianti annessi destinati a far fronte alle esigenze del traffico e a permettere l'assistenza agli aeromobili, nonché gli impianti necessari per accogliere i servizi aerei commerciali; >Testo dopo la votazione del PE> 1. aeroporto: qualsiasi zona specificamente attrezzata per l'atterraggio, il decollo e le manovre degli aeromobili, compresi gli impianti ausiliari che tali operazioni possono comportare ai fini delle esigenze del traffico e dei servizi, compresi gli impianti necessari per assistere i servizi aerei commerciali; >Testo originale> 2. ente gestore: l'ente cui, in base alle leggi e ai regolamenti nazionali, è stato attribuito, esclusivamente o insieme ad altre attività, il compito di amministrare e gestire le infrastrutture aeroportuali, di coordinare e di controllare le attività dei diversi operatori presenti nell'aeroporto o nel sistema aeroportuale considerato; >Testo dopo la votazione del PE> 2. ente gestore: un ente che, in base alle leggi e ai regolamenti nazionali, si prefigge, insieme ad altre attività o meno, a seconda dei casi, di amministrare e gestire le infrastrutture aeroportuali, di coordinare e di controllare le attività dei diversi operatori presenti nell'aeroporto, nel sistema aeroportuale o nella rete aeroportuale nazionale considerata; >Testo originale> 3. servizio aereo intracomunitario: qualsiasi volo commerciale, regolare o meno, tra due aeroporti della Comunità; >Testo dopo la votazione del PE> 3. servizio aereo intracomunitario: qualsiasi volo commerciale, regolare o meno, tra due aeroporti della Comunità; >Testo originale> 4. diritti aeroportuali: qualsiasi somma percepita in un aeroporto, a favore dell'ente gestore e a carico degli utenti, per remunerare impianti e servizi che, per loro natura, possono essere forniti solo dall'aeroporto e sono connessi alla gestione dei passeggeri e delle merci, all'atterraggio, alla segnalazione, allo stazionamento degli aeromobili ed eventualmente alla sicurezza dei passeggeri, nonché alle conseguenze che queste operazioni possono comportare a livello ambientale, ad esclusione degli importi destinati a remunerare i servizi di navigazione aerea o di meteorologia; >Testo dopo la votazione del PE> 4. diritti aeroportuali: qualsiasi somma percepita in un aeroporto, a favore dell'ente gestore e a carico degli utenti, per remunerare impianti e servizi che, per loro natura, possono essere forniti solo dall'aeroporto e sono connessi alla gestione dei passeggeri, delle merci e della posta, all'atterraggio, alla segnalazione, allo stazionamento degli aeromobili ed eventualmente all'uso di dispositivi di carico e alla sicurezza dei passeggeri, nonché alle conseguenze che la gestione degli aeromobili, dei passeggeri, delle merci e della posta possono comportare a livello ambientale, ad esclusione degli importi destinati a remunerare i servizi di navigazione aerea o di meteorologia; tale nozione non può essere estesa ai diritti relativi ai servizi di assistenza a terra di cui alla direttiva del Consiglio 96/67/CE; >Testo originale> 5. sistema aeroportuale: un raggruppamento di aeroporti che servono la stessa città, o lo stesso agglomerato urbano, ai sensi dell'articolo 2, lettera m) e dell'allegato II, del regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio; >Testo dopo la votazione del PE> 5. sistema aeroportuale: un raggruppamento di aeroporti che servono la stessa città, o lo stesso agglomerato urbano, ai sensi dell'articolo 2, lettera m) e dell'allegato II, del regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio; >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 5 bis. rete aeroportuale nazionale: un sistema di aeroporti raggruppati a livello nazionale e gestiti come un'unica entità, al fine di promuovere la coesione economica e sociale del paese in questione; >Testo originale> 6. utente di un aeroporto: qualsiasi persona fisica o giuridica che trasporta per via aerea passeggeri, posta e/o merci da o verso l'aeroporto considerato. >Testo dopo la votazione del PE> 6. utente di un aeroporto: qualsiasi persona fisica o giuridica che gestisce un aeromobile commerciale che trasporta per via aerea passeggeri, posta e/o merci da o verso l'aeroporto considerato. (Emendamenti 20 e 10) Articolo 4, paragrafi 1 e 2 >Testo originale> 1. Gli Stati membri provvedono affinché il livello dei diritti aeroportuali percepiti negli aeroporti o nei sistemi aeroportuali sia fissato in congruo rapporto al costo globale dei servizi e degli impianti che hanno lo scopo di remunerare. Per determinare il livello di tale costo, si tiene conto dei seguenti elementi in particolare: >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri provvedono affinché il livello dei diritti aeroportuali percepiti negli aeroporti, nei sistemi aeroportuali o nelle reti aeroportuali nazionali di cui alla presente direttiva sia fissato in congruo rapporto al costo globale dei servizi e degli impianti che hanno lo scopo di remunerare. Per stabilire il livello globale dei diritti, l'ente gestore di un aeroporto può tener conto interamente o parzialmente delle entrate dell'aeroporto non derivanti dai diritti aeroportuali. Per determinare il livello di tale costo, si tiene conto dei seguenti elementi in particolare: >Testo originale> a) i costi di finanziamento delle infrastrutture, compreso il deprezzamento del valore dell'attivo nel periodo considerato e il finanziamento delle infrastrutture per le quali il progetto e la data d'inizio dei lavori sono stati debitamente approvati e l'autorizzazione amministrativa, se richiesta, è stata concessa; >Testo dopo la votazione del PE> a) i costi di finanziamento delle infrastrutture, compreso il deprezzamento del valore dell'attivo per tutta la sua vita e il finanziamento delle infrastrutture per le quali il progetto e la data d'inizio dei lavori hanno ottenuto l'esplicito assenso della maggioranza degli utenti e/o dei loro organismi rappresentativi mediante la procedura di consultazione di cui all'articolo 7; >Testo originale> b) le spese finanziarie; >Testo dopo la votazione del PE> b) altri costi di finanziamento; >Testo originale> c) le spese di esercizio e di manutenzione; >Testo dopo la votazione del PE> c) le spese di esercizio, di riparazione e di manutenzione; >Testo originale> d) le spese amministrative generali e i diversi tributi; >Testo dopo la votazione del PE> d) le spese amministrative generali e i diversi tributi; >Testo originale> e) una congrua remunerazione del capitale investito. >Testo dopo la votazione del PE> e) una congrua remunerazione del capitale investito; >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> e bis) i costi specifici ambientali esterni determinabili dovuti al traffico aereo, in conformità delle norme europee ed internazionali riconosciute. >Testo originale> 2. Fatta salva l'applicazione delle regole di concorrenza del trattato, i diritti aeroportuali applicati nell'aeroporto nazionale principale dello Stato membro possono essere stabiliti ad un livello che consenta all'ente gestore, al fine di promuovere la coesione economica e sociale, di sostenere finanziariamente il livello dei diritti degli aeroporti regionali del medesimo Stato membro, alle seguenti condizioni: >Testo dopo la votazione del PE> 2. Fatta salva l'applicazione delle regole di concorrenza del trattato, negli Stati membri periferici i diritti aeroportuali applicati nell'aeroporto nazionale principale dello Stato membro per i voli interni possono essere stabiliti ad un livello che consenta all'ente gestore, al fine di promuovere la coesione economica e sociale, di sostenere finanziariamente il livello dei diritti degli aeroporti regionali del medesimo Stato membro, alle seguenti condizioni: >Testo originale> a) il contributo finanziario provenga da entrate dell'aeroporto principale non derivanti dai diritti aeroportuali; oppure >Testo dopo la votazione del PE> a) il contributo finanziario provenga da entrate dell'aeroporto principale non derivanti dai diritti aeroportuali; oppure >Testo originale> b) il contributo provenga dai diritti aeroportuali stabiliti a norma del paragrafo 1; ovvero >Testo dopo la votazione del PE> b) il contributo provenga dalla congrua remunerazione dell'attivo realizzata presso il principale aeroporto grazie ai diritti aeroportuali, purché questi siano stabiliti a norma del paragrafo 1; ovvero >Testo originale> c) qualora le condizioni di cui alle lettere a) e b) non siano rispettate e le sovvenzioni concesse dalle autorità pubbliche non siano sufficienti, ciascuno degli aeroporti regionali abbia registrato un traffico annuale inferiore a 300.000 movimenti di passeggeri o a 30.000 tonnellate di merci, e il traffico annuale di passeggeri in trasferimento o in transito nell'aeroporto principale rappresenti almeno il 5% del traffico globale di questo aeroporto. >Testo dopo la votazione del PE> c) il traffico sulla rotta verso l'aeroporto principale costituisca oltre il 50% del traffico totale di passeggeri o di merci presso l'aeroporto regionale. >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. Fatta salva l'applicazione delle regole di concorrenza del trattato, i diritti aeroportuali applicati in un sistema aeroportuale possono essere definiti, con l'assenso preliminare degli utenti, in modo da incoraggiare il trasferimento del traffico dall'aeroporto principale verso un aeroporto vicino più piccolo o meno congestionato, laddove il mercato sia reputato affine. (Emendamento 11) Articolo 5, paragrafi 1 e 2 >Testo originale> 1. In deroga alle disposizioni dell'articolo 4, gli enti gestori possono includere i costi esterni relativi alla tutela dell'ambiente che derivano dal traffico aereo e applicare modulazioni in base alle esigenze della gestione delle infrastrutture aeroportuali o delle variazioni del grado di frequentazione dell'aeroporto durante un periodo determinato. >Testo dopo la votazione del PE> 1. In deroga alle disposizioni dell'articolo 4, gli enti gestori aeroportuali di cui alla presente direttiva possono applicare modulazioni in funzione dell'impatto ambientale esterno specifico determinabile, oltre che dei costi come previsto all'articolo 4, e in base alle esigenze della gestione delle infrastrutture aeroportuali o delle variazioni del grado di frequentazione dell'aeroporto durante un periodo determinato. >Testo originale> Gli Stati membri vigilano affinché tali modulazioni non abbiano lo scopo di generare entrate supplementari per l'aeroporto. >Testo dopo la votazione del PE> Gli Stati membri vigilano affinché tali modulazioni non abbiano lo scopo di generare entrate supplementari per l'aeroporto. >Testo originale> 2. L'ente gestore può inoltre, nell'ambito della propria politica commerciale: >Testo dopo la votazione del PE> 2. L'ente gestore può inoltre, nell'ambito della propria politica commerciale, concedere riduzioni nel rispetto delle norme del trattato. >Testo originale> a) tener conto interamente o parzialmente delle entrate non derivanti dai diritti aeroportuali, per stabilire il livello globale dei diritti; >Testo dopo la votazione del PE> >Testo originale> b) concedere riduzioni nel rispetto delle norme del trattato. >Testo dopo la votazione del PE> (Emendamento 12) Articolo 6 >Testo originale> 1. Per migliorare la qualità del servizio offerto agli utenti, gli Stati membri provvedono affinché gli enti gestori comunichino ad ogni utente gli elementi su cui si basa la determinazione del livello dei diritti aeroportuali. Essi sono costituiti da quanto segue: >Testo dopo la votazione del PE> 1. Per migliorare la qualità del servizio offerto agli utenti, gli Stati membri provvedono affinché gli enti gestori comunichino ad ogni utente gli elementi su cui si basa la determinazione del livello dei diritti aeroportuali. Essi sono forniti in formato standard e devono includere i seguenti elementi: >Testo originale> a) una enumerazione chiara dei diversi servizi forniti dall'aeroporto a fronte dei diritti aeroportuali richiesti; >Testo dopo la votazione del PE> a) una enumerazione chiara dei diversi servizi e infrastrutture forniti dall'aeroporto a fronte dei diritti aeroportuali richiesti; >Testo originale> b) le modalità di calcolo applicate dall'ente gestore. >Testo dopo la votazione del PE> b) le modalità di calcolo applicate dall'ente gestore ; >Testo originale> 2. L'ente gestore indica agli utenti dell'aeroporto o alle associazioni che li rappresentano segnatamente quanto segue: >Testo dopo la votazione del PE> >Testo originale> a) l'importo corrispondente a ciascuna categoria di diritti aeroportuali percepiti nell'aeroporto; >Testo dopo la votazione del PE> c) l'importo corrispondente a ciascuna categoria di diritti aeroportuali percepiti nell'aeroporto; >Testo originale> b) il numero totale di impiegati nei servizi che danno luogo all'esazione dei diritti aeroportuali; >Testo dopo la votazione del PE> d) il numero totale di persone impiegate dall'ente gestore; >Testo originale> c) le previsioni sulla situazione dell'aeroporto per quanto riguarda i diritti aeroportuali, l'evoluzione del traffico e gli investimenti. >Testo dopo la votazione del PE> e) le previsioni sulla situazione dell'aeroporto per quanto riguarda i diritti aeroportuali, l'evoluzione del traffico e gli investimenti. >Testo originale> 3. Gli Stati membri provvedono affinché gli utenti di un aeroporto forniscano all'ente gestore i dati riguardanti segnatamente: >Testo dopo la votazione del PE> 2. Gli Stati membri provvedono affinché gli utenti di un aeroporto forniscano tempestivamente all'ente gestore i dati riguardanti segnatamente: >Testo originale> a) le previsioni sul loro traffico; >Testo dopo la votazione del PE> a) le previsioni sul loro traffico; >Testo originale> b) le previsioni sulla composizione della loro flotta; >Testo dopo la votazione del PE> b) le previsioni sulla composizione della loro flotta operante nell'aeroporto in questione; >Testo originale> c) i loro progetti di sviluppo nell'aeroporto; >Testo dopo la votazione del PE> c) i loro progetti di modifiche nell'aeroporto; >Testo originale> d) le loro esigenze riguardo all'aeroporto considerato. >Testo dopo la votazione del PE> d) le loro esigenze riguardo all'aeroporto considerato. (Emendamento 13) Articolo 7 >Testo originale> Consultazioni >Testo dopo la votazione del PE> Consultazioni, arbitrato e mezzi di ricorso >Testo originale> 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per organizzare in ciascun aeroporto una consultazione tra l'ente gestore e gli utenti dell'aeroporto. Essa ha lo scopo di acquisire, prima della decisione di modificazione del sistema o del livello dei diritti aeroportuali, il loro parere sulle modifiche progettate. Tale parere non è vincolante per l'autorità incaricata della decisione di modifica. >Testo dopo la votazione del PE> 1. L'ente gestore presso ogni aeroporto di cui al presente articolo organizza una consultazione con gli utenti dell'aeroporto o i loro rappresentanti. Lo scopo è di spiegare agli utenti i motivi alla base di ogni proposta tesa a modificare il sistema o il livello dei diritti aeroportuali, di acquisire il parere degli utenti e di tenerne conto prima dell'adozione di qualsiasi decisione da parte dell'ente gestore. >Testo originale> La consultazione ha luogo almeno una volta all'anno. >Testo dopo la votazione del PE> La consultazione ha luogo ogniqualvolta si proponga di modificare i diritti e in ogni caso almeno una volta all'anno. >Testo originale> 2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché ogni decisione che modifichi il sistema di calcolo o il livello dei diritti aeroportuali sia comunicata dall'aeroporto ai propri utenti o alle associazioni che li rappresentano almeno due mesi prima dell'entrata in vigore delle modifiche. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché un aeroporto avvii la consultazione con gli utenti dell'aeroporto o i loro rappresentanti almeno quattro mesi prima che venga proposto di modificare il sistema o il livello dei diritti aeroportuali. A seguito della consultazione, l'ente gestore informa gli utenti dell'aeroporto o i loro rappresentanti della sua decisione e dei relativi motivi almeno un mese prima dell'entrata in vigore delle modifiche. >Testo originale> 3. Gli Stati membri provvedono affinché gli utenti dell'aeroporto possano chiedere di essere consultati una seconda volta in caso di disaccordo rispetto alla decisione presa. >Testo dopo la votazione del PE> 3. In caso di disaccordo in merito a una decisione sui diritti aeroportuali, una delle parti può deferire la materia a un organo arbitrale indipendente che dovrà essere designato da ogni Stato membro oppure presentare un ricorso presso un tribunale nazionale o un'altra autorità pubblica indipendente dall'ente gestore dell'aeroporto in questione ed eventualmente anche dalla relativa autorità di vigilanza. La decisione dell'organo arbitrale, del tribunale o dell'autorità pubblica è vincolante. (Votazioni distinte) Articolo 8 >Testo originale> Articolo 8 Sanzioni Gli Stati membri stabiliscono il regime di sanzioni applicabili alle violazioni delle disposizioni nazionali adottate in applicazione della presente direttiva e prendono tutte le misure necessarie per assicurarne l'esecuzione. Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano alla Commissione tali disposizioni anteriormente al 1° gennaio 2002, e ogni ulteriore modifica delle disposizioni nel più breve termine. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa a diritti aeroportuali (COM(97)0154 - C4-0362/97 - 97/0127(SYN))(Procedura di cooperazione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(97)0154 - 97/0127(SYN) ((GU C 257 del 22.8.1997, pag. 2.)), - consultato dal Consiglio a norma degli articoli 189 C e 84, paragrafo 2, del trattato CE (C4-0362/97), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e il parere della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0088/98), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche ad essa apportate; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 C, lettera a) del trattato CE, le modifiche approvate dal Parlamento; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.