ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 530 
 
 
 
Vol. 1985/0 196 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0M (85)530 def. 
Bruxelles, 3 0  settembre 1 9 8 5
Attuazione del m em o ra n d u m  della Com m issione 
"V E R S O  U N A  C O M U N I T À 1  T E C N O L O G I C A  E U R O P E A ”  
(Comunicazione della Com m issione al Consiglio)
C O M C 8 5 )530 def.

C • o  H S i «
IN D IC E
I. I N T R O D U Z I O N E
II. S C H E M A  G E N E R A L E  D 'A Z IO N E
1. Definizione del nuovo programma-quadro 1987-1991
2. L e  azioni da considerare
III. L A  D I M E N S I O N E  C O M U N I T A R I A : A M B I E N T E  D E L L E  I M P R E S E
IV . C O L L E G A M E N T I  T R A  L E  A T T IV IT À ' C O M U N I T A R I E  E D  E U R E K A  E  R A P P O R T I  C O N  
I P A E S I T E R Z I E U R O P E I
V . O R G A N I Z Z A Z I O N E : A S P E T T I IS T IT U Z IO N A L I, F I N A N Z I A M E N T O
VI. C O N C L U S I O N I

I. I N T R O D U Z I O N E
L'obiettivo di creare un'Europa potente che abbia u n  peso e  una capacità 
concorrenziale a  livello internazionale non può essere dissociato da quello 
di dotarla di u n  sistema scientifico e  tecnologico dinamico che le consenta 
di sviluppare in m o d o  equilibrato tutti i  settori d'interesse vitale per 
l'Europa (agricoltura, industria, nuove tecnologie, tutela e  miglioramento 
dell'ambiente, salute, sicurezza, ecc.).
L'unico m ezzo adeguato per conseguire questo duplice obiettivo è  una strate­
gia globale della ricerca e  sviluppo industriali che consenta, sulla base 
di analisi e  decisioni politiche globali, di mantenere l'equilibrio delle 
azioni e  degli investimenti necessari.
A  tal proposito v a detto che le analisi della Com m issione delle C om unità 
europee (1), c o m e  pure i  dibattiti e  le prese di posizione dei Consigli euro­
pei (2), del Parlamento europeo (3) e  infine dei rappresentanti dei 1 7  paesi 
europei riuniti recentemente a  Parigi nelle "Assises de la technologie euro- 
péenne" (4), pur essendo basati su approcci diversi più o  m e n o  vasti o  am bi­
ziosi anche se suggeriti da constatazioni analoghe e  sfocianti negli stessi 
tipi di conclusioni, evidenziano chiaramente il consenso raggiunto per assi­
curare la realizzazione di una comunità scientifica e  tecnologica aperta 
a  tutti i  paesi europei.
Il Consiglio europeo di M ilano h a  fatto suo il m em o ra n d u m  "Verso una C om uni­
tà tecnologica" (C 0 M C 8 5 ) 350 def.); si tratta ora di tradurlo in pratica.
(1) Comunicazioni della C om m issione al Consiglio europeo "Potenziamento della 
base tecnologica e  della competitività industriale" (C 0 M (8 5 ) 8 4  def.)
e  "Verso una C om unità tecnologica" (C 0 M C 8 5 ) 350 def.).
(2) Conclusioni dei Consigli europei del 29-30.3.1985 e  28-29.6.1985.
(3) Risoluzioni del Parlamento del 13.6 e  del 9.7.1985.
(4) Conclusioni delle "Assises Européennes de la Technologie" del 17.7.1985.

-  2 -
In tale m e m o ra n d u m  si propone di definire ed attuare senza indugi u n  nuovo 
programma-quadro di portata globale nel c a m p o  scientifico e  tecnico nonché 
L e  azioni collaterali previste dal libro bianco della Com m issione per quanto 
riguarda l ' instaurazione di u n  mercato interno e  la promozione delle inizia­
tive di cooperazione tra aziende europee.
Secondo la Commissione, la realizzazione della comunità scientifica e  tecnolo­
gica europea dev'essere caratterizzata da una strategia aggressiva, da u n  
salto qualitativo, da un'accelerazione e  d a u n  aum ento degli sforzi.
N el prossimo quinquennio si dovranno quindi svolgere a  livello europeo attività 
di R & S  impegnative e  diversificate. Per conseguire questo obiettivo è  possi­
bile ed indispensabile fare ricorso anche ad u n  potenziamento delle politiche 
nazionali, ad u n  ampliamento della politica co m u n e ed infine ad iniziative 
di cooperazione tra più enti ( E U R E K A , C O S T  _ _).
Oc
corre inoltre definire u n  program m a d'assieme che garantisca la coerenza 
e  la convergenza di queste diverse linee di sviluppo cosi da fornire una guida 
nella realizzazione di una comunità scientifica e  tecnologica europea.
Il salto qualitativo è  orm ai possibile. A  livello politico, gli effetti dell'ini­
ziativa E U R E K A  e  l'aiuto fornito dagli Stati m em b ri e  dall'industria ai pro­
g ra m m i tecnologici comunitari mostrano che esiste una presa di coscienza euro­
pea. L a  Com unità dispone attualmente di u n  considerevole k n o w -how  scientifico 
e  tecnico a  livello tanto di metodologie quanto di azioni. C o n  u n  processo 
continuo e  permanente di formazione e  d'integrazione europei, le numerose 
azioni attuate negli ultimi anni hanno permesso di creare una rete europea 
che riunisce imprese, università e  centri di ricerca nazionali attorno a  pro­
g ra m m i e  attività comunitarie di R ,S S D  sem pre più numerosi e  diversificati.
Il successo del program m a E S P R IT  e  i  recenti bandi di gara riguardanti Brite, 
le Azioni di stimolo, le Biotecnologie e  le N u o v e  energie prova inoltre l'in­
teresse .sem pre maggiore che suscita l'azione comunitaria, azione alla quale 
partecipano attivamente, con u n  apporto di notevole livello qualitativo, tan­
to l'industria quanto la comunità scientifica.

- 3  -
IL  succitato m em o ra n d u m  "Verso una C om unità tecnologica" (C 0 M C 8 5 ) 350 def.)
h a indicato con chiarezza gli obiettivi d a conseguire. In termini concreti
adesso è  necessario:
- portare a  termine la definizione degli obiettivi co m u n i d a conseguire, con­
fermando, modificando o  ampliando gli obiettivi già fissati per il periodo 
1984-1987, ed individuare le priorità del futuro programma-quadro 1987-1991 
con la partecipazione di tutti gli interessati: Stati m em bri. Stati terzi 
europei, industrie, altre organizzazioni europee scientifiche e  tecniche,
- dimensionare e  decidere le azioni e  le attività d a sviluppare o  da intrapren­
dere (attività tecnico-scientifiche generali, program m i strategici, grandi 
apparecchiature, iniziative per realizzare l'Europa dei ricercatori, ecc.),
- assicurare la coerenza dei diversi tipi d'azione svolti a  livelli e  in qua­
dri differenti,
- riuscire ad  instaurare il mercato interno e  migliorare il processo d'inno­
vazione,
- adeguare il quadro istituzionale cosi d a accelerare le procedure decisiona­
li comunitarie, attualmente troppo lente,
- precisare infine l'impegno finanziario a  m edio termine indispensabile per 
poter program mare gli interventi su una scala commisurata a  quella degli 
obiettivi d a conseguire.

- 4  -
II. S C H E M A  G E N E R A L E  D 'A Z IO N E
N el Luglio 1983 il Consiglio h a  deciso di provvedere a  realizzare il 
program m a scientifico e  tecnico della Com unità mediante programmi-qua­
dro pluriennali.
L a  Com m issione ritiene attualmente che occorra procedere con rapidità 
alla revisione del program m a quadro 1984-1987 cosi da poter formulare 
ed adottare al più presto u n  secondo program m a quadro per il periodo 
1987-1991 tale da realizzare il salto di qualità menzionato nella co­
municazione "Verso una Com unità tecnologica".
1. Definizione del nuovo programma-quadro 1987-1991
G ià avviata a  livello di raccolta d'informazioni (soprattutto attra­
verso confronti delle politiche nazionali e  comunitarie di R & S  - 
C O P O L  8 5  - svolti dalla Com m issione con il C R E S T ), l'elaborazione di 
questo secondo programma-quadro sarà quindi proseguita al più pre­
sto in stretta collaborazione con gli Stati m em b ri e  tenendo conto 
di tutte le iniziative prese recentemente a  livello europeo in materia 
di S/T.
Dalle prime riflessioni effettuate a  tal fine risulta che le scelte e  
gli obiettivi identificati nel 1983 sono ancora ampiamente validi m a  
che deve essere adeguata la loro importanza relativa e  deve essere di­
scussa l'eventualità di inserire alcuni tem i nuovi.
A  prescindere dai tem i già affrontati nell'ambito delle attività già 
in corso (per esempio tecnologie dell'informazione, tecnologie indu­
striali, biotecnologie), tem i che andranno peraltro ampliati, occorre 
avviare o  sviluppare le attività di ricerca in settori quali lo sfrutta­
m ento dello spazio, le scienze e  le tecnologie marine ed i  trasporti, 
migliorando al tem po stesso i  servizi, le infrastrutture e  le comunica­
zioni all'interno della Comunità.

In tale ambito l'esperienza h a  dimostrato che per poter svolgere 
queste attività occorre dimostrarsi flessibili; gli strumenti del 
caso sono stati sviluppati in m o d o  graduale e  progressivo per ri­
spondere a  questa esigenza.
Dev'essere chiaro che con l'attuazione dei program m i e  delle atti­
vità di R  S & D  la C om unità non intende far fronte a  tutte le esigenze 
previste per la realizzazione di tali obiettivi. S i ritiene infatti 
che, ove esistano program m i e  attività nazionali o  multilaterali in 
grado di rispondere a  tali obiettivi, n on sia necessario sviluppare 
nuove iniziative a  livello comunitario. L a  Com m issione n on intende 
sostituirsi alle autorità nazionali nella gestione e  nell'attuazione 
di tali attività m a  ritiene che, tenendo conto del loro interesse 
comunitario, una programmazione concertata di questi program m i sa­
rebbe auspicabile per poter conseguire gli obiettivi di una C om unità 
scientifica e  tecnologica. Tale azione fa parte com unque dei 
compiti affidati dal Consiglio alla Com m issione di garantire a  livel­
lo comunitario il coordinamento delle politiche nazionali della ri­
cerca scientifica e  dello sviluppo tecnologico.
Alla fine del 1985 la Com m issione presenterà gli orientamenti di 
m assim a del nuovo programma-quadro al Consiglio cosicché quest'ultimo 
possa tenere nel febbraio 1986 u n  primo dibattito generale circa gli 
orientamenti ed alle principali direttive d'azione che dovrebbero ri­
sultarne.
In base a  ciò nel luglio 1986 la Com m issione presenterà la sua propo­
sta cosi da consentire al Consiglio di pronunciarsi in merito al nuovo 
programma-quadro nel corso del 1986.
L e  azioni da considerare
Tra le azioni da considerare per rispondere agli obiettivi previsti 
la Com m issione h a  identificato i  tem i seguenti che saranno oggetto di 
proposte nel corso del 1986 ed agli inizi del 1987.

-  6 -
- L e  tecnologie dell'informazione
Occorrerà proseguire ed intensificare L e  attività nel c a m p o  della 
microelettronica, della tecnologia del software, del trattamento 
avanzato dell'informazione (nel cui ambito rientrano gli elabora­
tori di grande capacità e  l'intelligenza artificiale) nonché nei 
grandi settori d'applicazione, c o m e  la produzione integrata auto­
matizzata ed i  sistemi per ufficio, ai quali potrebbero essere aggiun­
ti alcuni aspetti relativi all'elettronica di largo consum o.
In realtà sin dal secondo anno di attuazione i  settori e  gli argo­
m enti di R & S  che form ano il program m a E S P R IT  sono oggetto di circa 
180 contratti a  cui partecipano attualmente 1.300 ricercatori e  in­
gegneri. Grazie alla dinamica di collaborazione creata con la par­
tecipazione tanto delle grandi industrie quanto delle piccole e  .m edie 
imprese, delle università e  dei centri di ricerca la quasi totalità 
dei m ezzi finanziari previsti e  già stata assegnata.
E ' -opportuno ora trarre il m assim o profitto da questa dinamica per 
valutare rapidamente i  progressi compiuti e  permetterne il consoli­
damento.
A  questo scopo la Com m issione sta analizzando gli adeguamenti da pro­
porre per quanto riguarda i  principali settori d'attività del program­
m a  E S P R IT , le procedure di gestione ed il concetto operativo che, pur 
mantenendo inalterato il carattere preconcorrenziale dell'iniziativa, 
dovranno altresì consentire l'elaborazione di grandi progetti con fi­
nalità dimostrative.
L'esame previsto dalla decisione iniziale del Consiglio è  attualmente 
in corso; i  risultati saranno disponibili entro la fine del 1985.  S o n o  
stati avviati i  lavori per definire gli elementi di una proposta rela­
tiva alla seconda fase di E S P R IT  che dovrebbe essere presentata al 
Consiglio nella prima m età del 1986.

- 7  -
L e  tecnologie riguardanti gli esseri viventi saranno oggetto di num erose proposte:
.  una proposta per il rinnovo del program m a di ricerca m edica mediante ridefini­
zione dell'attuale program m a che si conclude alla fine del 1986 e  con l'inse­
rimento di nuove azioni c o m e  la ricerca sull'AIDS nonché un'azione di coordi­
nam ento "cancro"/, conformemente alle decisioni del vertice di M ilano (cfr.
Europa dei cittadini);
.  la revisione dell'attuale program m a biotecnologia per cui è  risultata eccellen­
te, sotto il profilo quantitativo e  qualitativo la risposta all'invito per la 
presentazione di proposte;
.  una proposta d'applicazione delle biotecnologie ai problemi specifici d'interfac 
già agricoltura-industria.
Queste proposte saranno presentate al Consiglio nel corso del prim o semestre 1986.
L e  tecnologie delle comunicazioni tanto nel settore delle telecomunicazioni quan­
to in quello delle tecniche avanzate di trasporto.
Per quanto riguarda le telecomunicazioni, il Consiglio h a adottato il 2 5  luglio 
scorso una proposta riguardante le azioni da svolgere per la definizione del pro­
g ra m m a  R A C E . Tale program m a intende concentrare le risorse industriali della 
Com unità nei settori delle telecomunicazioni e  della telematica, con il sostegno 
della capacità di R & S  delle P T T , sullo sviluppo delle tecnologie richieste per ren 
dere operativi a  m edio e  a  lungo termine i  servizi e  sistemi avanzati di teleco­
municazione.
Il program m a R A C E  sarà il risultato di u n  accordo su un'analisi approfondita del­
la situazione attuale da parte degli operatori del settore delle telecomunica­
zioni C a m m in i strazioni e  industrie) e  delle loro esigenze future. Tale accordo 
dovrà essere raggiunto nei 1 8  m esi della fase di definizione.

-  8 -
In funzione dei risultati ottenuti nel corso di tale fase la Com m issione pre­
senterà proposte riguardanti il program m a R A C E -M a in  agli inizi del 1987.
Per quanto riguarda le tecniche avanzate di trasporto la Com m issione sta:
.  elaborando u n  program m a di R & S  nel settore dei trasporti allo scopo di miglio­
rare la concorrenzialità in questo settore, promuovere il risparmio energetico, 
incrementare la sicurezza ed alleviare le conseguenze a  carico dell'ambiente.
Il program m a riguarderà il trasporto su strada, aereo, marittimo e  ferroviario, 
e  verrà proposto dalla Com m issione verso la m età del 1986;
.  analizzando la possibilità di applicare al trasporto su strada le tecnologie 
dell’informatica e  delle telecomunicazioni cosi da migliorare la sicurezza 
stradale, la gestione del traffico e  la comunicazione con i  veicoli.
L'analisi delle esigenze e  delle iniziative da intraprendere si concluderà ver­
so la m età del 1986 e  dovrebbe sfociare (previa concertazione) in una proposta 
formale agli inizi del 1987;
.  avviando infine studi ed organizzando consultazioni sul futuro dell'aeronauti­
ca allo scopo di individuare i  settori tecnologici in cui sarebbe proficuo 
ed opportuno u n  intervento a  livello comunitario.
L'utilizzazione dello spazio
A  prescindere dalle tecnologie spaziali vere e  proprie, in questo ambito rien­
trano tre grandi settori tecnologici: le telecomunicazioni (di cui si è  già par­
lato), il telerilevamento e  le applicazioni industriali.

- 9  -
Nell'ambito delle attività comunitarie di ricerca si fa ricorso al telerilevamento 
e  se n e favorisce l'impiego in settori quali la prospezione delle risorse naturali/, 
il controllo e  la tutela dell'ambiente, l'utilizzazione dei terreni. Tali tecniche 
vengono utilizzate a  livello tanto di C om unità quanto di paesi in via di sviluppo; 
un'analisi dei fabbisogni è  attualmente in corso e  potrebbe portare nel 1986 a d  
una proposta d'ampliamento delle iniziative comunitarie. Inoltre le applicazioni 
industriali di una riduzione di gravità vengono valutate in relazione al settore 
della biotecnologia ed a  quello dei materiali. IL  ruolo della Com unità potrebbe 
essere quello di promuovere la costituzione di una rete d'utenti delle tecnologie 
spaziali e  di quelle relative alle infrastrutture a  terra, ciò che risulterebbe c o m ­
plementare a11'azione deH' E S A , rivolta fondamentalmente allo sviluppo del setto­
re spaziale.
- L e  scienze e  tecnologie marine
Tale tem a riguardante numerose attività a  livello nazionale, comunitario o  intei 
nazionale è  attualmente oggetto di uno studio destinato ad analizzare la situazio­
ne attuale e  identificare le esigenze di R & S . In funzione dei risultati di tale 
studio, previsti per il 1986, la C om m issione proporrà eventualmente un'attività 
specifica in questo settore che consenta all'Europa di sfruttare nel m o d o  migliore 
le risorse dell'ambiente marino.
- L e  tecnologie industriali
L e  tecnologie di base, c o m e  ad esempio quelle sviluppate nell'ambito dei program­
m i  B R IT E  per le industrie "tradizionali" ed E S P R IT  per l'informatica, sono utiliz­
zabili e  trapiantabili in numerosi settori quali quello manifatturiero o d  il ter­
ziario (per es. burotica).
In questo quadro il program m a B R IT E , elaborato in stretta collaborazione con l'in­
dustria, h a l'obiettivo d'incoraggiare la cooperazione delle industrie europee 
nelle tecnologie cruciali: i  laser, la catalisi, le tecniche d'assemblaggio, i  
nuovi materiali, la progettazione e  la produzione con l'assistenza degli elabo­
ratori. In base alla risposta molto positiva degli ambienti industriali e  scien­
tifici al primo invito a  presentare proposte la Com m issione conta di poter presen­
tare nel corso del 1986 una versioen rivista di questo program m a.

-  10  -
- L e  tecnologie dell'istruzione e  dela formazione
L a  C om m issione h a  analizzato le esigenze e  le opportunità connesse all'impiego 
delle tecnologie del l '  informazione e  delle telecomunicazioni, che consentirebbe 
di migliorare gli strumenti tecnici necessari all'apprendimento a  tutti i  livel­
li d'età. Il program m a D E L T A  com prende attività di R & S  c o m e  pure l'elaborazio­
ne di progetti e  di prototipi di sistemi progrediti che forniscano su scala eu­
ropea i  sussidi didattici sofisticati m a  al tem po stesso economici necessari 
all'apprendimento a  distanza. Il program m a D E L T A  utilizzerà i  risultati di 
E S P R IT  e  di R A C E , e  sarà proposto agli inizi del 1986.
Infine sarà necessario proseguire e  accelerare la realizzazione dell"'Europa 
dei ri cercatori".
Considerata l'importanza della posta in gioco (la concorrenzialità scientifica 
e  tecnica della Com unità) risulta opportuno assegnare immediatamente un'esatta 
dimensione all'attuale piano di azione di stimolo della cooperazione e  degli 
scam bi europei di S/T, completandolo con u n  insieme di misure in grado di rap­
presentare u n  nuovo passo verso l'edificazione dell'Europa dei ricercatori.
Quindi, oltre alle indicazioni in merito alla dimensione da dare all'azione 
vera e  propria di stimolo della cooperazione e  degli scam bi di S/T  la C o m m is­
sione presenterà fra breve al Consiglio due proposte volte ad attuare misure 
complementari a  tale azione. U n a  riguarderà la presenza e  il sostegno in E uropa 
di personale scientifico ad alto livello (indennità e  prem i di ricerca). L'altra 
riguarderà l'impiego ottimale delle grandi apparecchiature scientifiche disponi­
bili in Europa consentendo, con una partecipazione minoritaria della Com unità 
ai costi di funzionamento di tali impianti, di mettere a  disposizione ai gruppi 
di altri paesi comunitari le apparecchiature esistenti e  non sufficientemente 
uti lizzate.

- 10 b is -
Inoltre la C om m issione h a  presentato u n  importante program m a riguardante la pro­
m ozione dell'istruzione e  della formazione in materia di tecnologia: il program­
m a  C O M E T T  (C om m unity action program m e in education and training for technology,. 
1986-1992),. il cui scopo è  quello di promuovere e  di organizzare nell'ambito 
della Com unità una stretta cooperazione tra l'università e  l'industria per miglio­
rare l'adeguamento dell'istruzione dei giovani e  della formazione continua delle 
persone impegnate nella vita attiva all'evoluzione delle tecnologie.
In questa stessa linea d'azione la C om m issione intende anche approfondire i  la­
vori di definizione delle modalità e  dei m ezzi che consentirebbero di garantire 
condizioni amministrative e  sociali più favorevoli alla mobilità dei ricercatori.

»  11  -
XII, LA  D I M E N S I O N E  C O M U N I T A R I A : A M B I E N T E  D E L L E  I M P R E S E
O g g i più che m a i è  indispensabile disporre di una capacità di innovazione 
dinamica. E’  pertanto necessario, nel m o m en to  in cui vengono effettuati 
considerevoli sforzi per consolidare la Com unità della tecnologia, 
potenziare attivamente la C om unità dell'innovazione. Tale potenziamento è  
destinato sia a  garantire la soppravvivenza e  lo sviluppo delle imprese 
su mercati in movimento, sia a  migliorare le condizioni di vita delle 
persone che sono tributarie di prodotti e  di servizi più o  m en o  adeguati 
alle loro esigenze (l'iniziativa italiana IRIS si iscrive 
direttamente in questo contesto).
S i constata peraltro che gli europei controllano il processo innovativo 
con m inor successo dei grandi Stati concorrenti. Questi ultimi riescono 
spesso meglio a  trasformare i  risultati scientifici e  tecnologici in 
successi commerciali sui loro mercati e sui nostri, con la possibilità 
quindi di rifinanziare l'impegno di R & S  e  di innovazione.
U n o  dei fattori più importanti dell'innovazione e dell'utilizzazione dei 
risultati della ricerca è  costituito dal mercato. A  questo proposito è  
rilevante la sua dimensione continentale perché d a essa dipende 
effettivamente la competitività dell'industria. C o m e  era stato 
sottolineato nel m em o ra n d u m  della Com m issione al Consiglio europeo, 
sebbene la Com unità disponga di u n  mercato interno dello stesso ordine di 
grandezza del Giappone e  degli Stati Uniti, tale mercato rimane 
frammentario.
Conscia di questa m ancanza di competitività, la Com m issione h a  presentato 
a  M ilano u n  program m a globale di completamento del mercato interno che è  
stato accolto favorevolmente dal Consiglio europeo. Tale program m a 
com prende azioni fondamentali per lo sviluppo della ricerca, l'immissione 
nel mercato dei suoi risultati e  la cooperazione fra imprese. Il suo 
scadenzario risponde agli obiettivi perseguiti.
L a  Comunità, in virtù delle competenze derivanti dal trattato, si è  
impegnata in questi 2 8  anni in una politica di attuazione del mercato 
interno che ha già condotto all'abolizione di numerosi ostacoli agli 
scambi, alla creazione di schem i di collaborazione per le imprese e  ad  
una disciplina delle com m esse pubbliche.
IRIS: Initiative for Research o n  Informatics applied to Society.

-  12  -
N e t m aggio 1984 il Consiglio h a approvato una politica di normalizzazione 
sia per i prodotti tradizionali che per le tecnologie dell'informazione; 
in quest'ultimo settore la C om m issione si sforza d i garantire 
all'industria il beneficio di norm e co m u n i sulla base delle norm e 
internazi o n a li.
Questa politica di normalizzazione costituisce anche uno strumento d i 
liberalizzazione degli appalti pubblici. E ' u n  fatto che gli appalti 
pubblici, aperti a  tutta la Comunità, potrebbero costituire u n  m ezzo per 
sostenere i nuovi prodotti. Il settore è  già stato parzialmente 
disciplinato a  livello comunitario, rafforzando le norm e internazionali, 
garantendo la trasparenza dei bandi di gara e  vietando qualsiasi 
discriminazione. Il rafforzamento di questa disciplina costituisce u n  
obiettivo d a  raggiungere per accompagnare lo sviluppo tecnologico e  
soprattutto dare piena applicazione alle raccomandazioni nel settore 
delle telecomunicazioni.
U n  altro fattore d i compartimentazione dei mercati consiste nelle 
divergenze delle legislazioni nazionali sulla proprietà intellettuale. 
Esiste già la convenzione di Lussem burgo sui brevetti la cui entrata in 
vigore dipende da tre Stati m em bri. Conscia dei problemi particolari che 
si pongono per la protezione dei microcircuiti, dei prodotti d i 
biotecnologia e, secondo modalità diverse, del software, la Com m issione 
h a avviato con gli esperti degli Stati m em b ri una serie di importanti 
lavori che condurranno a  proposte precise nei prossimi mesi.

- 1 3  -
N e i .  contesto dei lavori E U R E K A  è  stato proposto di creare u n  "Eurotype 
product warrant" che riserverebbe u n  trattamento di favore alle imprese 
europee che fabbricano prodotti ad  alto contenuto tecnologico. L a  
C om m issione sta attualmente esaminando le modalità di attuazione di 
questa proposta;; fra l'altro potrebbe trattarsi di creare u n  nuovo 
marchio che garantirebbe la conformità dei prodotti alle norm e europee e  
costituirebbe quindi una garanzia di qualità.
Il mercato interno è costituito anche dal rispetto di alcune norm e. 
Ovviamente la politica della concorrenza e  una politica intesa a  
promuovere la tecnologia di punta possono perseguire gli stessi obiettivi 
quando le nuove tecnologie conducono ad u n  inasprimento della concorrenza 
(concorrenza innovatrice attraverso nuovi prodotti e  nuovi processi) e d  
u n  aum ento della produttività. Per questo motivo la politica della 
concorrenza della Com m issione è  favorevole alla collaborazione nel 
settore della R & S , alla specializzazione, alle imprese co m u n i e  a  
qualsiasi altro m ezzo per promuovere la tecnologia di punta. L a  
Com m issione cercherà di utilizzare le prerogative conferitele dal 
trattato per creare u n  ambiente favorevole alla promozione della ricerca 
e  dello sviluppo e  fisserà le linee direttrici a  questo riguardo.
Inoltre, lo spazio comunitario deve sem pre essere tale da garantire 
l'attiva partecipazione delle P M I  all'impegno di R & S  europeo e  l'accesso 
dei paesi mediamente sviluppati sul piano scientifico e tecnico alle 
grandi iniziative tecnologiche. L a  C om m issione cercherà di introdurre 
misure che consentano di raggiungere obiettivi, quali lo sviluppo delle 
infrastrutture scientifiche e  tecniche e  il miglioramento della 
formazione del personale di R & S .
G li strumenti per sviluppare tutte queste azioni sono m essi a  
disposizione dal trattato e  sono quindi destinati a  creare u n  legam e 
preferenziale tra gli Stati m em bri.

- 1 4  -
IV . C O L L E G A M E N T I  T R A  L E  A T T IV IT À 1  C O M U N I T A R I E  E D  E U R E K A  E  R A P P O R T I  C O N  I  P A E S I 
T E R Z I  E U R O P E I
N el corso della seduta "Affari esteri" del 2 2  e  2 3  luglio 1 9 8 5  il 
Consiglio, "dando seguito alle conclusioni del Consiglio europeo di M ilano 
e  tenuto conto dei progressi realizzati dal comitato d a hoc " E U R E K A "  il 
1 7  luglio a  Parigi, h a dato risalto alla necessità d i assicurare il 
coordinamento e  la coerenza tra i  lavori del suddetto comitato ad  h o c  e  le 
attività d a svolgere a  livello comunitario per rafforzare la cooperazione 
tecnologica in Europa".
Attualmente stanno per essere definite le prime azioni E U R E K A  e  tutti i  
paesi partecipanti ai lavori di preparazione della conferenza 
intergovernativa di Hannover hanno riscontrato la necessità, d'accordo con 
la presidenza della Com unità e  con la Commissione, di fare tutto il 
possibile affinché questa coerenza sia garantita non soltanto con le 
azioni comunitarie m a  con tutte le azioni europee di R & S .
Secondo la Commissione, l'iniziativa E U R E K A  presenta u n  grande interesse, 
in quanto le azioni da svolgere in questo ambito e  a  livello comunitario 
saranno complementari e  considerate tali dalle imprese alle quali è  
necessario offrire chiare prospettive.
M entre la Com unità continuerà ad  occuparsi dello sviluppo di grandi 
program m i d'orientamento scientifico e  tecnologico formulati in funzione 
degli obiettivi, dei criteri e  delle priorità definite di concerto con 
governi ed  industrie degli Stati m em bri, i  progetti E U R E K A  saranno 
realizzati sostanzialmente in relazione a  specifiche iniziative d'imprese 
che desiderino associatisi; tali imprese provvederanno a  gestire i  
progetti, occupandosi molto spesso anche del loro finanziamento.

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I progetti in questione riguarderanno in genere problemi di tecnologia di 
punta prossimi alla fase di commercializzazione o  tali da rispondere alle 
esigenze di sviluppo d e 11' infrastruttura europea che risultino 
interessanti per più Stati m em bri.
In base a  ciò la Com m issione esaminerà con gli Stati m em b ri la possibilità 
di un'eventuale partecipazione della Com unità ai progetti E U R E K A  
selezionati in funzione del loro interesse comunitario.
L a  Com unità potrà inoltre contribuire alla realizzazione dei progetti 
E U R E K A  garantendo l'instaurazione dell'ampio mercato interno cui si è  già 
accennato ed  esaminando la possibilità di ricorrere a  strumenti finanziari 
(per es. il N IC ) o d  alla B E I.
Rapporti con i  paesi terzi europei
L e  azioni E U R E K A  offriranno la possibilità ai paesi terzi europei di 
cooperare - progetto per progetto - a  program m i di ricerca e  di sviluppo 
con i  paesi della C om unità partecipanti a  tali progetti.
D a l suo canto, nella linea delle dichiarazioni politiche di Lussem burgo 
(1984) e  di Vienna (1985) la C om unità cercherà di associare sem pre più 
strettamente i  paesi terzi europei alla sua azione. Sotto vari aspetti 
l'Europa scientifica e  tecnologica non potrà essere attuata nelle 
condizioni migliori di efficacia senza la loro partecipazione. A  questo 
proposito la Com m issione h a già preso u n  certo num ero di iniziative per 
raggiungere questo obiettivo e  prosegue attivamente i  suoi sforzi per 
ampliarle e  creare legam i privilegiati (basati sulla reciprocità) con u n  
certo num ero di paesi.
L'istituzione di legam i preferenziali (su una base di reciprocità) con 
l'E FT A  implica uno sviluppo della cooperazione con i  paesi di detta 
organizzazione nel settore della normalizzazione e  u n  inizio di intesa nel 
settore delle com m esse pubbliche, ancora alquanto trascurato.

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Per quanto concerne L a  cooperazione S/T, in u n  prossimo futuro dovrebbero 
essere conclusi alcuni accordi quadro con la Svezia e  con la Svizzera; 
altri accordi sono in fase di trattativa con la Finlandia e  con la 
Norvegia e d  infine sono stati stabiliti dalla Com m issione contatti 
esplorativi con l'Austria con gli stessi obiettivi.
D'altro canto, la cooperazione C O S T  - relativamente poco conosciuta, 
stabilita a  partire dal 1970 con i  paesi terzi europei si è  rivelata 
fruttuosa ed  h a portato all'introduzione di una vasta rete dicooperazione 
S/T, con l'avvio dei progetti a  geometria variabile e  con l'associazione 
degli Stati terzi alla Comunità.
Fino ad ora sono infatti stati sviluppati nell'ambito del C O S T  5 5  progetti 
d i cooperazione in settori disparati c o m e  i  trasporti, le 
telecomunicazioni, l'ambiente, l'oceanografia, ecc.
I  servizi della Com m issione partecipano attivamente al dibattito attuale 
avviato con i  paesi terzi europei sul futuro della cooperazione C O S T  che 
deve essere preservato e  sviluppato secondo gli obiettivi prioritari che 
saranno decisi a  livello europeo.

V . O R G A N I Z Z A Z I O N E : A S P E T T I IS T IT U Z IO N A L I, F I N A N Z I A M E N T O
L a  realizzazione di u n  disegno scientifico e tecnico europeo d'ampio 
respiro non dovrebbe porre alcun particolare problema.
L e  modalità di attuazione delle azioni di R & S  sono attualmente già 
differenziate. S i riterranno in particolare le azioni svolte direttamente 
dai laboratori e  dai centri comunitari (azioni dirette), quelle a  
compartecipazione finanziaria con le imprese e  con i  laboratori esterni 
(azioni cofinanziate), i  program m i nazionali verso i  quali la Com m issione 
svolge una funzione di coordinamento (azioni concertate), le azioni 
destinate a  promuovere la cooperazione scientifica presso i ricercatori e d  
i  laboratori (azioni di incentivazione), te "imprese com uni" attualmente 
esistenti in c a m p o  nucleare e, infine, la cooperazione a  geometria 
variabile (comprendente i  program m i complementari Euratom  e  C E E  da u n  lato 
e  le azioni C O S T  che si estendono ai paesi terzi dall'altro). Questo elenco 
di modalità potrà essere ulteriormente sviluppato e completato con modalità 
d'azione nuove, corrispondenti alle esigenze della Com unità europea della 
tecnologia.
Potrebbero cosi venir progressivamente definite altre possibilità quali, in 
particolare, imprese comuni, partecipazioni minoritarie, costituzione 
d'enti specializzati, costituzione d'associazioni plurilaterali (c o m e
per A i  rb u s ) _ __
Qu
esta architettura globale potrebbe consentire, in condizioni che 
garantiscano una flessibilità notevolmente maggiore, la realizzazione di u n  
disegno scientifico e  tecnico europeo di am pia portata, definito e d  
adottato in base ad  accordi politici e  tale da combinare i  vantaggi 
dell'azione com une e  delle azioni modulabili in m o d o  che tutti gli Stati 
partecipanti possano beneficiarne.

-  io -
Aspetti istituzionali
Recentemente L a  C om m issione h a presentato alcune proposte di modifica dei 
trattati che sono già all'esame degli Stati m e m b ri (gruppo Dondelinger).  
Tali modifiche sono intese a  semplificare e  a  rendere più rapidi i processi 
decisionali comunitari nei settori della ricerca scientifica e  dello 
sviluppo tecnologico attualmente soggetti alle norm e dell'unanimità. L a  
Com m issione ritiene che sia necessario raggiungere l'accordo della C om unità 
su queste modifiche, che costituiscono la chiave di volta dell'effettiva 
realizzazione della Com unità scientifica e tecnologica europea.
2. Per procedere lungo le direttive delineate dal presente documento, che sono 
imprescindibili se si vuole che l'Europa possa mantenere la sua
competitività nei confronti dei principali concorrenti a  livello mondiale, 
occorre rendere disponibili ingenti m ezzi finanziari.
Sia a  livello nazionale, sia a  livello comunitario, sia per sostenere le 
azioni di cooperazione scientifica intergovernative o  interindustriali, lo 
sforzo d a svolgere richiede m ezzi che siano all'altezza di quelli 
impegnati, ora o  in futuro, dalle principali potenze industriali impegnate 
nell'attuale intenso m ovim ento di concorrenza attraverso l'innovazione. G li 
Stati Uniti hanno fissato senza equivoci le loro ambizioni ad  u n  livello 
molto elevato.
Conscio di questa situazione, il Consiglio europeo, nel corso delle varie 
sessioni tenute dopo il giugno 1983, h a  riconosciuto la necessità d i 
aumentare in m o d o  tangibile i m ezzi finanziari destinati alla R S & D  
comunitaria.
Sarebbe opportuno tradurre senza ritardo questa chiara affermazione 
politica in concrete applicazioni finanziarie, che rappresentano la base 
indispensabile di una programmazione realistica a  m edio termine e  
condizione essenziale per l'attuazione della comunità scientifica e  
tecnologica europea.

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V I. Conclusioni
L a  Com m issione chiede al Consiglio di pronunciarsi in merito al presente 
program m a d'azione, ed in particolare di considerare in che m o d o  il 
Consiglio stesso potrebbe affrontare prima della fine dell'anno i  problemi 
finanziari per consentire l'attuazione di questo schema.