Parere del Comitato delle regioni sul tema "Il ruolo dei poteri locali e regionali nella costruzione europea"



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 26/03/2003 pag. 0057 - 0063



Parere del Comitato delle regioni sul tema "Il ruolo dei poteri locali e regionali nella costruzione europea" (2003/C 73/15) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il documento di lavoro della commissione per gli Affari costituzionali del Parlamento europeo sul ruolo delle regioni nella costruzione europea (PE 313.402); vista la decisione del Parlamento europeo del 3 settembre 2002 di consultarlo sull'argomento a norma dell'articolo 265, quarto comma, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 2 luglio 2002 di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea di elaborare un parere in materia; viste le conclusioni del Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001 e in particolare la dichiarazione di Laeken sul futuro dell'Unione; visto il Libro bianco sulla governance europea della Commissione europea (COM(2001) 428 def.); vista la relazione del Parlamento europeo sulla delimitazione delle competenze tra l'Unione europea e gli Stati membri (A5-0133/2002); visto il progetto di conclusioni del 29 luglio 2002 del gruppo di lavoro della Convenzione europea sul principio di sussidiarietà (WD09-WG1); visto il proprio contributo preliminare alla Convenzione, adottato il 4 luglio 2002 (CdR 127/2002 fin); visto il proprio parere del 13 marzo 2002 in merito al Libro bianco sulla governance europea (CdR 103/2001 fin)(1); visto il proprio parere del 13 marzo 2002 in merito al progetto di relazione del Parlamento europeo sulla delimitazione delle competenze tra l'Unione europea e gli Stati membri (CdR 466/2001 fin)(2); vista la propria risoluzione del 14 novembre 2001 sulla preparazione del Consiglio europeo di Laeken e sul futuro sviluppo dell'Unione europea nel quadro della prossima Conferenza intergovernativa del 2004 (CdR 104/2001 fin)(3); visto il proprio parere del 14 novembre 2001 in merito alla partecipazione dei rappresentanti degli esecutivi regionali ai lavori del Consiglio dell'Unione (CdR 431/2001 fin)(4); vista la propria relazione sulla prossimità del 20 settembre 2001 (CdR 436/2000 fin); vista la propria risoluzione del 4 aprile 2001 sull'esito della Conferenza intergovernativa 2000 e il dibattito sul futuro dell'Unione europea (CdR 430/2000 fin)(5); visto il proprio parere dell'11 marzo 1999 sul principio di sussidiarietà: verso un'autentica cultura della sussidiarietà! Un appello del Comitato delle regioni (CdR 302/98 fin)(6); visto il documento del giugno 2002 che illustra la posizione del Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa (CCRE) rispetto alla Convenzione; visto il proprio progetto di parere (CdR 237/2002 riv.) adottato l'11 ottobre 2002 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: Lord Tope (UK/ELDR), membro della Greater London Authority e la circoscrizione di Sutton, Londra); considerando che il Presidente della Commissione europea ha recentemente affermato: "Avverto l'assoluta necessità di un ruolo più attivo di regioni ed enti locali [...] ci vuole più partecipazione a monte del processo decisionale europeo, sin dalla fase di ideazione. [...][Gli Stati membri] [...] dovranno coinvolgere le regioni e le collettività territoriali, nella formulazione delle posizioni nazionali in seno al Consiglio. [...]la Commissione vuole strutturare meglio il dialogo con gli attori regionali, urbani e locali"(7), ha adottato all'unanimità nel corso della 47a sessione plenaria del 20 e 21 novembre 2002 (seduta del 21 novembre) il presente parere. 1. La posizione del Comitato delle regioni rispetto al documento di lavoro del PE Considerazioni di carattere generale Il Comitato delle regioni 1.1. Accoglie favorevolmente l'iniziativa del Parlamento europeo di elaborare una relazione sul ruolo delle regioni e degli enti locali nel processo d'integrazione europea e lo considera un passo avanti nel dibattito relativo alla futura architettura europea che a suo parere andrebbe ulteriormente sviluppato e rafforzato. 1.2. Ribadisce che il dibattito riguarda il ruolo e i diritti di tutti i livelli di governo infranazionale, ovvero gli enti locali e regionali, che rispecchiano la diversità e l'ampiezza degli ordinamenti di ciascuno Stato membro, nonché i loro organi e le loro associazioni di rappresentanza. 1.3. Constata, inoltre, con sorpresa la scarsa sensibilità del documento di lavoro del Parlamento nei confronti della dimensione regionale, a differenza di documenti precedenti dello stesso Parlamento europeo e in contrasto con l'orientamento introdotto dal Libro bianco della Commissione europea sulla governance e tradottosi nella Dichiarazione di Laeken, nella quale i capi di Stato e di governo hanno menzionato l'esigenza di dedicare particolare attenzione alla dimensione regionale ai fini di una migliore ripartizione e delimitazione delle competenze nell'UE. 1.4. Condivide il punto di vista del relatore del Parlamento europeo riguardo alla necessità di portare avanti, e non indebolire, il processo di integrazione nell'Unione allargata, nonché all'esigenza di rafforzare, e non mettere a rischio, il metodo comunitario. Sottolinea pertanto come un maggior coinvolgimento di tutte le sfere di governance interessate nell'attuazione delle politiche e delle normative comunitarie costituisca un contributo positivo e necessario per il raggiungimento di questo obiettivo e rafforzerà la legittimità democratica dell'Unione. La consultazione tempestiva di tali enti, che rappresentano interessi legittimi, porterà a individuare, se non addirittura a risolvere, potenziali problemi in una fase iniziale, facendo così aumentare l'efficacia delle decisioni e dell'applicazione delle politiche e delle normative dell'Unione europea. 1.5. Ribadisce la propria richiesta di inserire i principi dell'autonomia locale e regionale tra i principi comuni dell'UE, nel rispetto dell'ordinamento costituzionale interno degli Stati membri. 1.6. Condivide dunque il punto di vista del relatore del PE secondo il quale il principio di sussidiarietà non deve regolare soltanto i rapporti tra l'Unione e i governi degli Stati membri ma anche altri livelli di governo e rinvia alla dichiarazione della Germania, dell'Austria e del Belgio sulla sussidiarietà, di cui la Conferenza intergovernativa di Amsterdam ha preso atto. 1.7. Ritiene pertanto che il rafforzamento della legittimità democratica dell'Unione europea presupponga inevitabilmente una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali alle procedure decisionali e alla preparazione e applicazione delle politiche europee. Diversamente da quanto sostenuto nel documento di lavoro del Parlamento europeo, il Comitato non reputa che ciò appesantirà e complicherà necessariamente il processo decisionale. L'accresciuta complessità verrebbe ampiamente compensata da una maggiore legittimità democratica, da una più ampia accettazione da parte dell'opinione pubblica e da un incremento dell' efficienza nell'applicazione (poiché qualsiasi ostacolo tecnico sarà stato individuato e rimosso). 1.8. Accoglie dunque con favore le proposte della Commissione europea riguardanti un più ampio coinvolgimento degli enti locali e regionali. Al CdR tuttavia preme sottolineare che tale coinvolgimento deve comprendere due aspetti, comportando da un lato la consultazione sistematica degli enti locali e regionali e delle loro associazioni nella fase prelegislativa e, dall'altro, il rafforzamento del ruolo del Comitato delle regioni nel processo di adozione delle decisioni politiche. Sussidiarietà Il Comitato delle regioni 1.9. Ribadisce che il principio di sussidiarietà è un principio politico di valore costituzionale e che il suo inserimento nei trattati dell'Unione europea obbliga gli Stati membri e le istituzioni interessate a perseguire il massimo grado di efficacia e di proporzionalità nella scelta del livello decisionale appropriato. Per tale ragione l'applicazione del principio di sussidiarietà deve garantire, nel rispetto degli ordinamenti giuridici di ciascuno Stato membro, sia le prerogative regionali che l'autonomia locale, dato che in diversi Stati membri gli enti locali dispongono di competenze amministrative in materie comunitarie. Ciò vuol dire che la Comunità interviene soltanto quando e nella misura in cui gli obiettivi delle azioni in questione non possono essere conseguiti in maniera soddisfacente a livello nazionale o infranazionale e quindi, per la loro portata o i loro effetti, possono essere realizzati in maniera migliore a livello comunitario. 1.10. Reputa che si debba ricorrere più frequentemente a normative quadro e a direttive piuttosto che a regolamenti più dettagliati, che andrebbero invece limitati ai casi in cui siano strettamente necessari per raggiungere l'obiettivo previsto. 1.11. Ritiene che la produzione normativa non sia l'unico mezzo per agire in ambito pubblico e neppure il più importante. Pertanto in molte delle materie di competenza dell'Unione europea gli enti locali e regionali hanno un ruolo essenziale da svolgere, a prescindere dal loro limitato coinvolgimento nel processo legislativo. 1.12. Constata che, nonostante i progressi politici e giuridici compiuti da quando il principio di sussidiarietà è stato sancito nel Trattato di Maastricht e precisato nel Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità allegato al trattato di Amsterdam, detto principio non è ancora stato applicato fino in fondo e non ha avuto l'impatto atteso sul funzionamento dell'Unione, né è stato in grado di salvaguardare il margine discrezionale e la responsabilità degli Stati membri, delle regioni e degli enti locali. 1.13. Considera che le principali disposizioni del Protocollo esistente sulla sussidiarietà dovrebbero essere esplicitate in un eventuale nuovo trattato, inserendovi riferimenti non soltanto agli Stati membri, ma anche agli enti locali e regionali, in funzione delle competenze loro attribuite. 1.14. Ritiene che le conclusioni della Convenzione sul principio di sussidiarietà dovrebbero esaminare il ruolo e le competenze dei livelli di governance locali e regionali. 1.15. Appoggia la proposta che la Convenzione istituisca un gruppo di lavoro ad hoc che si occupi espressamente del ruolo degli enti infranazionali degli Stati membri. 1.16. Ritiene che, in quanto organo dell'UE che rappresenta i livelli di governo più prossimi ai cittadini, gli debba essere conferito un ruolo specifico nella verifica del rispetto del principio di sussidiarietà e ha chiesto più volte che i trattati gli attribuiscano specificamente tale compito. 1.17. Invoca il riconoscimento agli enti locali e regionali del diritto di adire la Corte di giustizia europea in caso di mancato rispetto delle loro competenze da parte delle istituzioni comunitarie. 1.18. Esprime pertanto perplessità in merito alla necessità di creare un nuovo organo di controllo apposito. Qualora tale organo venisse istituito, tuttavia, sarebbe importante che gli enti locali e regionali vi fossero rappresentati. 1.19. Reputa necessario che in ciascuno Stato membro vi sia un meccanismo di verifica dell'attuazione del principio di sussidiarietà a livello nazionale. Carta dell'autonomia locale Il Comitato delle regioni 1.20. Ritiene che applicare il principio di sussidiarietà garantisca la base democratica delle istituzioni dell'Unione e il concetto di cittadinanza europea. Allo stesso tempo il principio di sussidiarietà dovrebbe far sì che le decisioni politiche siano prese al livello più vicino ai cittadini, grazie alle autonomie locali e regionali. Il CdR considera che questa dimensione del principio di sussidiarietà sia espressa al meglio mediante il termine "prossimità" e che perciò il principio di prossimità al cittadino debba essere affiancato ai principi della governance dell'Unione. 1.21. Ribadisce l'esortazione a includere nel nuovo quadro costituzionale dell'Unione europea la Carta europea dell'autonomia locale come parte dell'acquis comunitario, al fine di costruire un'Europa basata sui principi di democrazia e trasparenza. 1.22. Riafferma che il principio dell'autonomia regionale deve costituire il principio ispiratore dell'Unione, nel rispetto della democrazia e con l'obiettivo di giungere a una maggiore integrazione. Carta dei diritti fondamentali Il Comitato delle regioni 1.23. Considera la Carta dei diritti fondamentali un contributo decisivo all'integrazione europea, in quanto evidenzia che l'Unione europea è una comunità di valori, ed è favorevole al suo inserimento nei trattati. Competenze comunitarie Il Comitato delle regioni 1.24. Reputa necessario chiarire quali compiti in un'Unione fortemente allargata debbano e possano essere assolti a livello comunitario. Si dovrebbero precisare gli interessi dell'Unione europea realizzabili solo congiuntamente e concentrare i compiti dell'Unione in tali ambiti. In alcuni settori tuttavia non sono da escludere una restituzione di competenze agli Stati membri o un ampliamento delle competenze dell'Unione europea. 1.25. Sottolinea che molte competenze della futura Unione europea devono rimanere competenze condivise, non solo tra l'UE e i governi nazionali, ma anche, in linea con il principio di sussidiarietà e con il principio di prossimità, con gli enti regionali e locali (nel rispetto comunque di quanto stabilito nelle costituzioni degli Stati membri). Osserva inoltre che il termine "competenza" non si limita alla facoltà di legiferare, ma comprende anche altri poteri di azione giuridica nell'ambito delle responsabilità di ciascuna sfera di governo. 1.26. Esorta a definire chiaramente nel trattato i compiti dell'Unione europea. L'Unione europea deve comunque poter continuare a reagire in modo flessibile alle sfide che dovrà affrontare; si dovrebbe operare una distinzione netta fra competenze esclusive, concorrenti e complementari dell'Unione europea. Quanto alle competenze che spettano all'UE, le forme d'intervento previste dai trattati e finora in gran parte non strutturate (regolamentazione, armonizzazione, reciproco riconoscimento, azione complementare, promozione, coordinamento, esecuzione) andrebbero definitivamente elencate e sancite nel trattato. In tal senso ci si dovrebbe particolarmente impegnare per promuovere la cooperazione transfrontaliera come compito e obiettivo dell'Unione europea. 1.27. Ribadisce la propria posizione, contraria all'elaborazione di elenchi rigorosi e dettagliati delle competenze. Tuttavia l'Unione europea dovrebbe tenere in considerazione (e rispettare) le regole e l'ordinamento interno degli Stati membri in merito alla suddivisione delle competenze. Consultazione Il Comitato delle regioni a) Consultazione a livello comunitario 1.28. Auspicando che venga riconosciuto il ruolo degli enti locali e regionali nell'applicazione delle politiche europee, il Comitato afferma che tali enti e gli organi che li rappresentano dovrebbero essere consultati in merito ai settori nei quali sono competenti in base all'ordinamento interno del loro Stato. 1.29. In tal senso accoglie favorevolmente l'impegno assunto dalla Commissione europea con il Libro bianco sulla governance europea di istituire un dialogo sistematico tra le associazioni europee e nazionali degli enti locali e regionali e gli stessi enti regionali e locali, specialmente nella fase che precede l'elaborazione di nuove politiche che possano avere ripercussioni sugli enti locali e regionali o incidere sulle loro competenze. 1.30. Chiede che si precisino, nella fase di consultazione, le conseguenze finanziarie e amministrative che le proposte legislative comunitarie comportano per gli enti infranazionali incaricati della loro applicazione e auspica che se ne tenga conto nella decisione finale. b) Consultazione del Comitato delle regioni 1.31. Per quanto riguarda le sue funzioni consultive, il Comitato invita: - a prevedere un meccanismo che garantisca conseguenze giuridiche nel caso di mancata consultazione del CdR quando essa è obbligatoria, oppure quando si adotti un atto legislativo nelle materie di competenza del CdR in assenza del suo parere e prima dello scadere del termine fissato per l'adozione dello stesso. In particolare il CdR deve disporre della legittimazione attiva a difesa delle sue prerogative, cosa che gli permetterebbe di adire la Corte di giustizia per chiedere l'annullamento di atti comunitari adottati senza che si sia proceduto a consultarlo quando la sua consultazione è obbligatoria; - a rafforzare la sua funzione consultiva attraverso l'introduzione dell'obbligo, per le istituzioni che adottino una normativa, di giustificarne la difformità rispetto al parere del Comitato. Tale obbligo va esteso a tutte le materie che rientrano nell'ambito della consultazione obbligatoria; - ad ampliare la lista dei settori di consultazione obbligatoria del Comitato, includendovi tutti i campi di competenza degli enti locali e regionali; - a consultarlo in merito alla Strategia politica annuale e in materia d'informazione e comunicazione. c) Consultazione negli Stati membri 1.32. Ricorda che il Libro bianco sulla governance europea segnala che i governi nazionali non coinvolgono in modo adeguato i soggetti regionali e locali nella preparazione delle loro posizioni sulle politiche dell'Unione europea. 1.33. Ritiene che le posizioni degli Stati membri sulle questioni europee debbano essere definite attraverso un più intenso processo di dialogo e collaborazione fra i livelli nazionali, regionali e locali e le loro associazioni rappresentative, aumentando così la legittimità democratica delle decisioni comunitarie, e raccomanda di dare la massima garanzia giuridica ai diritti all'informazione e alla partecipazione. Il futuro del Comitato delle regioni 1.34. Ricorda che in base al Trattato sull'Unione europea il CdR è stato istituito come l'unico organo in rappresentanza degli "enti regionali e locali" di tutti gli Stati membri. Esso ha pertanto l'obbligo di rispecchiare equamente le varie forme che la governance locale e regionale assume nei singoli Stati membri. 1.35. Ribadisce che non potrà essere uno strumento pienamente efficace per la partecipazione degli enti locali e regionali alla costruzione europea, finché non sarà modificato il suo attuale status di organo ausiliario e consultivo. 1.36. Chiede specificamente: - il riconoscimento dello status di istituzione; - la legittimazione attiva dinanzi alla Corte di giustizia, a difesa delle sue prerogative e del principio di sussidiarietà; - la possibilità di interpellare per iscritto e oralmente la Commissione europea; - il rafforzamento delle sue funzioni al di là di quelle meramente consultive che svolge attualmente. A tal fine, in alcuni casi di consultazione obbligatoria e qualora le normative comunitarie comportino un onere finanziario per gli enti locali e regionali, al Comitato dovrebbe essere riconosciuto un diritto di "veto con effetto sospensivo"; - la facoltà di partecipare al dialogo tra Consiglio, PE e Commissione, nell'ambito della procedura di codecisione, per i casi di consultazione obbligatoria previsti dal trattato. Associazioni nazionali ed europee di enti locali e regionali 1.37. Il Comitato osserva che con l'allargamento l'Unione comprenderà circa 250 regioni e 100000 enti locali. È evidente che l'Unione europea non può consultare direttamente ciascuna delle parti interessate e che vi è uno spazio crescente per il ruolo delle associazioni e degli organismi di rappresentanza. 1.38. Il CdR è un organo politico che rappresenta gli interessi generali degli enti territoriali decentrati dell'Unione. Esso si pone quindi su un piano diverso rispetto a quello della società civile, sede dello spontaneo organizzarsi degli interessi particolari, ma anche diverso da quello delle Associazioni europee dei poteri regionali e locali che, pur essendo composte da enti politici, hanno una natura privatistica e non rappresentano quindi che i loro iscritti, e diverso infine da quello dei singoli enti territoriali, che hanno natura politica, ma che sono portatori dei loro singoli e specifici interessi. Inoltre il suo status specifico di organo consultivo ufficiale dell'Unione lo distingue dalle associazioni europee di enti locali e regionali. 1.39. Ciò non toglie nulla alla legittimità degli altri soggetti portatori degli interessi degli enti territoriali nel dialogo con le istituzioni comunitarie e che queste hanno bisogno, di volta in volta, di consultare in modo sistematico in funzione delle specifiche esigenze di informazione. In base ai problemi da affrontare, appare del tutto naturale che la Commissione crei, in una fase preliminare, dei tavoli di consultazione che comprendano le associazioni europee o nazionali interessate a problemi specifici o singole regioni, qualora si tratti di una questione che riguarda specificamente un dato territorio o raggruppamento territoriale. Regioni con poteri legislativi 1.40. Esorta gli Stati membri a istituire, in base ai rispettivi ordinamenti interni, adeguati meccanismi nazionali che consentano agli enti locali e regionali o associazioni di tali enti di partecipare per materie di loro competenza alla preparazione delle posizioni "nazionali" che verranno dibattute in seno al Consiglio dell'Unione europea. 1.41. Ribadisce che la partecipazione a tutte le fasi di preparazione delle decisioni del Consiglio è necessaria ai fini di una trattazione completa ed efficace di tutte le questioni che rientrano nelle competenze specifiche delle regioni e degli enti locali (a norma delle disposizioni costituzionali di ciascuno Stato membro) o rivestono per essi un interesse diretto. 1.42. Reputa inoltre che nel controllo ex-ante del rispetto del principio di sussidiarietà e della ripartizione delle competenze, oltre ai parlamenti nazionali e in conformità con le disposizioni costituzionali di ciascuno Stato membro, vada coinvolto anche il Comitato delle regioni in quanto rappresentante degli enti locali e regionali. 1.43. È in disaccordo con l'idea in base alla quale lo sviluppo del lobbying regionale "non può essere interpretat[o] come segno di solidarietà verso le altre regioni". Rappresentando enti locali e regionali di diverso tipo, il Comitato ritiene del tutto comprensibile che singole regioni, singoli enti locali o loro organi rappresentativi perseguano i propri interessi all'interno dell'Unione europea, ricercando contemporaneamente e operosamente un approccio comune all'interno del Comitato delle regioni. 1.44. Appoggia gli sforzi dei parlamenti delle regioni con poteri legislativi di intensificare ulteriormente i contatti istituzionali con il Parlamento europeo. 1.45. Respinge altresì l'associazione che il relatore stabilisce tra le regioni che occupano una posizione forte nell'ordine costituzionale dei rispettivi Stati membri con le regioni ricche d'Europa e la conclusione che ne deriva dell'esistenza di un rischio d'integrazione differenziata tra regioni ricche e povere. Questa tesi non regge a un esame delle statistiche elaborate da Eurostat sui PIL regionali nell'UE, i cui dati aggiornati servono da fondamento per la prima relazione intermedia sulla coesione economica e sociale presentata dalla Commissione europea il 4 luglio 2002(8). Se queste regioni difendono i loro interessi comuni in funzione dei poteri specifici di cui sono dotate, non per questo sono meno solidali con gli altri enti locali e regionali dell'UE e, ad ogni modo, hanno particolarmente a cuore una politica equa di coesione economica e sociale. Osservazioni conclusive 1.46. Invita pertanto tutte le regioni dotate di poteri legislativi e tutti gli altri enti infranazionali a unire le proprie conoscenze specifiche e le proprie esperienze per lavorare insieme con l'obiettivo di rafforzare l'applicazione dei principi di sussidiarietà e prossimità nell'Unione europea. 2. Le raccomandazioni del Comitato delle regioni in merito a modifiche da apportare al trattato Principi fondamentali 2.1. All'articolo 6 del TUE dovrebbero essere enunciati i principi alla base della buona governance dell'Unione chiaramente definiti nel Libro bianco sulla governance europea, ovverossia: "apertura, partecipazione, responsabilità, efficacia e coerenza, sussidiarietà [prossimità], proporzionalità". A questi aggiungeremmo anche: "consultazione e partenariato". 2.2. L'articolo 6 del TUE, in cui sono elencati i principi fondamentali dell'Unione, dovrebbe contenere un riferimento e un impegno specifico al rispetto dell'autonomia regionale e alla Carta europea dell'autonomia locale secondo la seguente formulazione: "L'Unione rispetta il principio dell'autonomia regionale e i diritti delle autonomie locali garantiti dalla Carta europea dell'autonomia locale del Consiglio d'Europa del 1985." 2.3. Inoltre, al par. 3 del medesimo articolo andrebbe introdotto un riferimento alla Carta dei diritti fondamentali e le disposizioni della Carta andrebbero inserite nel trattato in punti adeguati. A questo proposito, laddove si fa riferimento al rispetto delle identità dei suoi Stati membri, l'articolo 6 del TUE andrebbe modificato nel seguente modo: "dei suoi Stati membri e, in ossequio agli ordinamenti interni di ciascuno, dei rispettivi enti regionali e locali." Sussidiarietà 2.4. Il Comitato propone di integrare l'articolo 5 del trattato che istituisce la Comunità europea nel seguente modo: "la Comunità tiene in considerazione (e rispetta) la struttura e l'ordinamento giuridico interno degli Stati membri in merito alla ripartizione delle competenze." 2.5. La definizione di sussidiarietà contenuta nel medesimo articolo dovrebbe essere completata come segue: "dagli Stati membri o dagli enti regionali e locali, secondo le competenze loro attribuite da ciascuno Stato membro". 2.6. L'articolo 5 del TCE dovrebbe contemplare un meccanismo (non necessariamente una nuova istituzione) di verifica del rispetto del principio di sussidiarietà, imponendo agli Stati membri "il dovere di istituire un meccanismo per verificare il rispetto del principio secondo le norme di ciascuno Stato". 2.7. Il primo capoverso dell'articolo 10 del TCE andrebbe così modificato: "Gli Stati membri e gli enti regionali e locali adottano, nell'ambito delle rispettive competenze, tutte le misure di carattere generale e particolare atte ad assicurare l'esecuzione degli obblighi derivanti dal presente trattato ovvero determinati dagli atti delle istituzioni della Comunità. Essi facilitano quest'ultima nell'adempimento dei propri compiti." "In questo quadro, ogni proposta legislativa comprende una stima delle ripercussioni in termini di risorse necessarie (finanziarie e amministrative) per gli enti responsabili della sua applicazione." L'articolo 230 TCE andrebbe completato come segue: "La Corte di giustizia è competente a pronunciarsi sui ricorsi per violazione del principio di sussidiarietà proposti da uno Stato membro, da una regione o da un ente locale di uno Stato membro o dal Comitato delle regioni". Consultazione 2.8. Nell'articolo 211 del TCE andrebbe incluso alla fine l'obbligo della "Commissione di perseguire le propria attività in uno spirito di partenariato con gli Stati membri e con gli enti territoriali eletti a livello regionale e locale o con gli organi che li rappresentano, nell'osservanza dei principi di buona governance, segnatamente del principio di consultazione". Il Comitato delle regioni in quanto istituzione 2.9. L'articolo 7 del TCE andrebbe modificato inserendo "un Comitato delle regioni" nell'elenco delle istituzioni di cui al suo paragrafo 1 e cancellandolo quindi dal paragrafo 2. 2.10. Nella parte quinta, titolo I, capo 1 (Le istituzioni) va aggiunta una nuova sezione 6 intitolata Il Comitato delle regioni per soddisfare la richiesta di quest'ultimo di avere lo status d'istituzione a pieno titolo. Gli articoli e le disposizioni contenute al capo 4 verrebbero trasferite in questa nuova sezione. L'articolo 230, terzo comma del TCE dovrebbe sancire il diritto del Comitato delle regioni di adire la Corte di giustizia a tutela delle sue prerogative e dovrebbe pertanto essere redatto come segue: "La Corte di giustizia è competente, alle stesse condizioni, a pronunciarsi sui ricorsi che il Parlamento europeo, la Corte dei conti, la BCE e il Comitato delle regioni propongono per salvaguardare le proprie prerogative." 2.11. L'articolo 263 del TCE andrebbe modificato nel seguente modo: "Il Comitato delle regioni, composto da rappresentanti degli enti di governo regionale e locale, esercita le funzioni attribuitegli in virtù del presente trattato." 2.12. Il primo comma dell'articolo 265 del TCE andrebbe completato come segue: "La mancata consultazione del Comitato nei casi ritenuti obbligatori in virtù del presente trattato comporta la sospensione della procedura nelle altre istituzioni (o rende nulla una decisione già adottata) fino a quando il parere del Comitato non sarà stato trasmesso entro i termini stabiliti dal presente trattato." Tale disposizione riconoscerà al Comitato un diritto di veto con effetto sospensivo in tali casi. 2.13. Al secondo comma del medesimo articolo il termine andrebbe portato a tre mesi, poiché il Comitato dispone di risorse sufficienti a garantire soltanto cinque sessioni plenarie all'anno. 2.14. Il terzo comma dell'articolo 265 andrebbe completato come segue: "Il Comitato ha il diritto di interpellare per iscritto e oralmente la Commissione." 2.15. Occorrere infine aggiungere un settimo capoverso a tale articolo: "Il Consiglio e la Commissione presentano regolarmente una relazione dettagliata sulle iniziative adottate in seguito ai pareri del Comitato." Procedura di codecisione 2.16. L'articolo 251, paragrafo 4 del TCE, relativo alla composizione del comitato di conciliazione andrebbe completato come segue: "Il Comitato delle regioni può partecipare in qualità di osservatore in tutti i casi per i quali è prevista una consultazione obbligatoria in virtù del presente trattato, al fine di segnalare le implicazioni per i livelli di governance da esso rappresentati." 2.17. Il Comitato incarica il proprio presidente di trasmettere il presente parere al Presidente del Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione europea e al Presidente della Convenzione europea. Bruxelles, 21 novembre 2002. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 192 del 12.8.2002, pag. 24. (2) GU C 192 del 12.8.2002, pag. 31. (3) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 36. (4) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 5. (5) GU C 253 del 12.9.2001, pag. 25. (6) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73. (7) Discorso del Presidente Prodi 02/344, Bellagio, 15 luglio 2002. (8) COM(2002) 46 def.