N. C 35/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 2. 84 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione di un 
programma di aiuti a favore dello sviluppo di capacità autonome di ricerca scientifica e 
tecnica nei paesi in via di sviluppo (1984-1987) 
(84/C 35/03) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 180 del 7 luglio 1983, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 24 giugno 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 213a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 14 e 15 dicembre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la CE E, in particolare 
l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere — presentata dal Consi­
glio delle Comunità europee il 24 giugno 1983 — in 
merito alla «proposta di decisione del Consiglio 
relativa all'adozione di un programma di aiuti a 
favore dello sviluppo di capacità autonome di 
ricerca scientifica e tecnica nei paesi in via di svi­
luppo (1984-1987) ('), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «Energia e questioni nuclea­
ri» l'incarico di predisporre il parere in materia, 
ascoltata la relazione tenuta dal relatore sig. Beretta, 
visto quanto deliberato nel corso della 85a riunione 
del 2 dicembre 1983, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 
14 dicembre 1983 (213a sessione plenaria del 14 e 
15 dicembre 1983), 
considerato che il programma di aiuti è volto a inte­
grare il «Primo programma di ricerca e sviluppo per 
la Comunità economica europea nel settore della 
scienza e della tecnica al servizio dello sviluppo» 
(') GUn. C 180 del 7. 7. 1983. adottato dal Consiglio delle Comunità europee il 
3 dicembre 1982, 
considerato che i due programmi contribuiscono a 
raggiungere il 5° obiettivo comunitario (rafforzare 
l'aiuto allo sviluppo) fissato nel programma quadro 
delle attività scientifiche e tecniche comunitarie 
(1984-1987) (2) su cui il Comitato si è pronunciato (3) 
sottolineando l'esigenza di potenziare gli aiuti con il 
trasferimento di tecnologie che facilitino l'adatta­
mento, 
considerato che il memorandum sulla politica 
comunitaria di sviluppo dell'ottobre 1982 pone un 
accento speciale sulla necessità di sviluppare nei 
paesi in via di sviluppo più poveri capacità auto­
nome di ricerca scientifica e di applicazione tecnica 
e l'utilizzazione della scienza e della tecnologia, che 
dovranno essere messe integralmente al servizio 
dello sviluppo, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE. 
1. Valutazioni generali 
1.1. Il Comitato considera necessaria e tempestiva 
la proposta della Commissione per l'adozione di un 
(2) Risoluzione del Consiglio, del 25 luglio 1983 (GU 
n. C 208 del 4. 8. 1983, pag. 1). 
(3) GUn. C211 dell'8. 8. 1983. 
9. 2. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 35/5 
nuovo programma volto ad integrare le decisioni del 
Consiglio per migliorare le conoscenze degli Stati 
membri e dei PVS in settori di particolare interesse 
per questi ultimi nell'ambito di una strategia globale 
di ricerca. 
1.2. Il Comitato, infatti, mentre ritiene che le capa­
cità proprie di ricerca e di applicazione tecnica 
costituiscono per i paesi più poveri uno dei presup­
posti per il loro sviluppo economico e sociale, con­
stata che la Comunità, nonostante gli aiuti finan­
ziari fin qui corrisposti, non ha avuto la possibilità 
di ricorrere sistematicamente alla ricerca scientifica 
per promuovere il loro sviluppo in termini equili­
brati e duraturi. 
1.3. Pertanto, il Comitato approva la proposta 
della Commissione formulando, peraltro, le osserva­
zioni che seguono. 
2. Osservazioni generali 
2.1. La validità e la coerenza della proposta si 
esprimono negli obiettivi e nella scala delle priorità 
indicati; i suoi limiti stanno nella inadeguatezza del 
rapporto tra gli obiettivi ed i fondi impegnati. 
2.2. Una strategia della ricerca comunitaria che, 
attraverso aiuti alla ricerca autonoma dei PVS, 
affronti con crescente attenzione i problemi della 
sopravvivenza delle popolazioni di tali paesi 
potrebbe agevolare la mobilitazione di maggiori 
risorse. In proposito, il Comitato si è già pronun­
ciato sostenendo l'opportunità di migliorare le 
risorse destinate al trasferimento di tecniche di adat­
tamento in materia di aiuto allo sviluppo (')• 
2.3. In considerazione della esiguità delle risorse 
disponibili in questa fase, il Comitato ritiene neces­
saria una loro concentrazione sui progetti riferiti alle 
situazioni più urgenti; del resto il «Memorandum 
Pisani» indica tra i primi punti l'impegno per pro­
muovere uno sviluppo autonomo e duraturo nei 
paesi più poveri tra quelli in via di sviluppo. I pro­
grammi di aiuto alla ricerca verrebbero così più 
opportunamente a collocarsi nel quadro delle inizia­
tive per lottare contro la fame in vaste aree del 
mondo. 
2.4. La Comunità, a giudizio del Comitato, deve 
garantire il massimo equilibrio nella prospettiva 
dello sviluppo nei diversi settori produttivi; a tale 
scopo non occorre privilegiare unicamente i progetti 
(') GU n. C 211 dell'8. 8. 1983, pag. 9 (sessione plenaria 
dell'I e 2 giugno 1983). realizzati in aree, centri di ricerca o ambiti già con­
solidati. Ciò sarà possibile stimolando un dialogo 
sulle politiche da seguire con i paesi beneficiari per 
assicurare l'efficacia delle scelte che la Comunità 
intende appoggiare e sottolineando il ruolo del 
comitato consultivo previsto dalla proposta della 
Commissione. 
2.5. La proposta della Commissione indica coeren­
temente al programma quadro ed al «Memorandum 
Pisani» le priorità dell'agricoltura e della sanità. Il 
Comitato concorda con tali scelte e sottolinea che la 
ricerca di tecnologie applicabili alle condizioni 
naturali ed economiche delle popolazioni interes­
sate richiede di essere indirizzata verso tecniche che 
possano più agevolmente essere attuate tenendo 
conto della loro cultura e delle loro tradizioni, dalla 
cui evoluzione dipendono, non meno che dalla 
ricerca, la realizzazione degli obiettivi di sviluppo. 
2.6. La valorizzazione dell'intelligenza umana e 
delle risorse naturali, unitamente alla piena e cor­
retta considerazione delle dimensioni culturali dello 
sviluppo ed al coinvolgimento delle popolazioni 
nell'avvio e nella gestione dei relativi processi, rap­
presenta la condizione primaria per la crescita delle 
capacità locali di attivare una politica di sviluppo 
rurale. 
2.7. Il Comitato ritiene quindi che le ricerche fina­
lizzate nei paesi più poveri non devono esaurirsi 
nell'apprestare e nel potenziare le strutture di labo­
ratorio, ma vanno estese al miglioramento dei ser­
vizi di informazione in genere, nonché di educa­
zione e formazione sanitaria. 
3. Osservazioni sugli aspetti finanziari e gestionali 
della proposta della Commissione 
3.1. In considerazione della vastità dei problemi 
nello sviluppo dei paesi più svantaggiati e 
dell'importanza del contributo che una ricerca 
scientifica ben orientata può dare alla loro solu­
zione, il Comitato considera la somma proposta, 
benché destinata unicamente all'agricoltura ed alla 
sanità, insufficiente. 
Il Comitato si rende peraltro conto che tale somma 
corrisponde verosimilmente a quanto la Commis-
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sione può gestire con efficienza in questa fase, 
tenendo anche conto dell'organico previsto. 
3.2. Il Comitato, pertanto, ritiene che gli stanzia­
menti previsti dal programma dovrebbero rappre­
sentare un minimo garantito che possa essere incre­
mentato in ragione della coerenza dei progetti con 
gli obiettivi della politica di sviluppo della 
Comunità. Per assicurare tale coerenza durante 
l'attuazione dell'intero programma dovrebbero 
essere definiti i criteri per valutare l'impatto del pro­
gramma stesso in termini di sviluppo. 
Inoltre, le risorse impiegate, perché producano il 
massimo effetto, dovrebbero essere integrate da altre 
risorse destinate al trasferimento di tecnologie ade­
guate, nonché allo sviluppo ed all'ampliamento dei 
servizi. 
3.3. L'esperienza dimostra che, per assicurare effi­
cacia all'aiuto esterno finalizzato al progredire degli 
istituti di ricerca locali, una buona gestione 
dell'aiuto stesso è della massima importanza. La 
gestione del programma dovrebbe, quindi, garantire 
non solo che i fondi vengano spesi in modo appro­
priato, ma anche che i progetti di ricerca vengano 
adeguatamente elaborati e che la qualità scientifica 
della ricerca venga mantenuta nel corso dell'esecu­
zione di ciascun programma. 
A tali fini il Comitato raccomanda che il personale 
della Commissione incaricato di gestire i fondi 
abbia una certa formazione scientifica ed una qual­
che esperienza di ricerca nei PVS. 
3.4. Il Comitato constata che, mentre il pro­
gramma proposto integra quello deciso dal Consi­
glio nel dicembre scorso, gli organici della Commis­
sione preposti alla gestione dei due programmi 
dipendono da diverse direzioni generali (DG XII e 
DG Vili rispettivamente). Il Comitato reputa 
quindi essenziale che sia assicurato il più stretto 
coordinamento nell'espletamento delle rispettive 
incombenze. Ciò è tanto più necessario per assie­
mare le rilevazioni relative alla gestione del primo 
programma con le rilevazioni sui risultati della 
ricerca fin qui raggiunti al fine di conferire il mas­
simo di efficacia e di adeguatezza agli interventi. 
Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1983. 3.5. Il Comitato ritiene opportuno estendere 
l'istruttoria ai risultati ed alle esperienze realizzate 
sul piano operativo da centri ed istituzioni di carat­
tere pubblico, privato, cooperativistico o volontari­
stico che già operano con finalità assistenziali e con 
l'aiuto di istituzioni nazionali, internazionali ed in 
particolare della CEE; ciò al fine di valorizzare e 
utilizzare nel modo migliore le esperienze acquisite. 
3.6. Per evitare i rischi di duplicazione e favorire 
l'approfondimento e la diffusione delle conoscenze, 
nonché l'applicazione delle relative tecniche, il 
Comitato ritiene che sarebbe opportuno privilegiare 
i progetti e le strutture interessanti più paesi di una 
stessa regione. 
3.7. Il Comitato, inoltre, sottolinea i vantaggi che 
potrebbero derivare all'efficacia della gestione del 
programma ed al conseguimento dei suoi scopi da 
un migliore scambio di informazioni e diffusione 
delle stesse, da un maggior coordinamento delle ini­
ziative degli Stati membri, nonché dei diversi orga­
nismi internazionali che operano in questo settore. 
Ciò perché aree tra loro geograficamente distanti 
spesso si trovano ad affrontare problemi simili. 
3.8. Il Comitato rammenta altresì — in particolare 
tenendo conto dell'urgenza con la quale affrontare i 
problemi nel settore dell'energia — due raccoman­
dazioni formulate in precedenti pareri: 
— oltre alle ricerche concernenti l'agricoltura e la 
salute, necessità di compiere uno sforzo priori­
tario per quanto concerne l'energia, il disbosca­
mento di intere regioni che accentua la desertifi­
cazione e aggrava la situazione di numerosi 
paesi; 
— combinazione delle iniziative di ricerca vere e 
proprie con programmi di formazione degli 
individui affinché i risultati ottenuti possano 
essere utilizzati su vasta scala e produrre il mag­
giore effetto possibile. 
3.9. Il Comitato, infine, sottolinea la necessità di 
assicurare, dopo la conclusione del programma pro­
posto, continuità agli interventi comunitari per 
sostenere la ricerca autonoma nei PVS. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC