31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/27 
Parere sulla riforma della politica agricola comune 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 186a sessione plenaria, svoltasi il 25 e 26 marzo 1981, il Comitato ha de­
ciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un pa­
rere in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 192a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 novembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 47 e 197, 
visto l'articolo 20, paragrafo 4, del proprio regola­
mento interno, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
che affida alla sezione «agricoltura» l'incarico di 
predisporre il parere e la relazione in materia (deci­
sione del 24 marzo 1981), 
visti i propri precedenti lavori in materia e, in parti­
colare, la relazione informativa della sezione «agri­
coltura» sulla politica agricola comune, del 23 gen­
naio 1981, 
visto il parere adottato dalla citata sezione (228a ri­
unione dell'8 ottobre 1981 e 229a riunione del 5 e 6 
novembre 1981), 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Zinkin, rela­
tore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 26 no­
vembre 1981 (192a sessione plenaria del 25 e 26 no­
vembre 1981), 
HA ADOTTATO, 
con 81 voti favorevoli, 24 contrari e 11 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Principi generali 
1.1. Dal dibattito che ha avuto luogo in merito alla 
relazione informativa della sezione «agricoltura» (23 gennaio 1981) sulla politica agricola comune è 
emerso un ampio consenso sull'adeguatezza dei prin­
cipi basilari della PAC. 
1.2. Vale quindi la pena di rammentarli. 
1.3. Il testo fondamentale è l'articolo 39 del trattato 
di Roma ed è quindi opportuno riproporlo integral­
mente: 
«Articolo 39 
1. Le finalità della politica agricola comune 
sono: 
a) incrementare la produttività dell'agricoltura, 
sviluppando il progresso tecnico, assicurando 
lo sviluppo razionale della produzione agricola 
come pure un impiego migliore dei fattori 
di produzione, in particolare della mano 
d'opera, 
b) assicurare così un tenore di vita equo alla popo­
lazione agricola, grazie in particolare al miglio­
ramento del reddito individuale di coloro che 
lavorano nell'agricoltura, 
e) stabilizzare i mercati, 
d) garantire la sicurezza degli approvvigiona­
menti, 
e) assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai 
consumatori. 
2. Nell'elaborazione della politica agricola co­
mune e dei metodi speciali che questa può implica­
re, si dovrà considerare: 
a) il carattere particolare dell'attività agricola che 
deriva dalla struttura sociale dell'agricoltura e 
N. C 348/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
dalle disparità strutturali e naturali fra le di­
verse regioni agricole, 
b) la necessità di operare gradatamente gli oppor­
tuni adattamenti, 
e) il fatto che, negli Stati membri, l'agricoltura co­
stituisce un settore intimamente connesso 
all'insieme dell'economia». 
1.4. Anche l'articolo 110, che prevede una certa 
apertura agli scambi internazionali, ha la sua impor­
tanza: il trattato contiene poi disposizioni specifiche 
circa la possibilità di accordare aiuti alle regioni più 
svantaggiate per mitigare gli effetti della concor­
renza. 
1.5. L'articolo 43 del trattato chiede la convoca­
zione di una conferenza per definire la politica agri­
cola. La dichiarazione finale della conferenza, tenu­
tasi a Stresa nel 1958, sottolineava: 
— la posizione dell'agricoltura nella struttura eco­
nomica e sociale; 
— la necessità di mantenere gli scambi con il mondo 
esterno e di tutelare nel contempo l'agricoltura 
dalla concorrenza sleale; 
— gli obiettivi di razionalizzazione della produzio­
ne, mediante una politica di mercato, e di incenti­
vazione della produttività, mediante la politica 
strutturale ; 
— l'importanza dell'equilibrio tra offerta e doman­
da, anche per quanto concerne le esportazioni e le 
importazioni; 
— una politica dei prezzi che sappia evitare la 
sovrapproduzione ; 
— gli aiuti alle regioni o alle aziende agricole svan­
taggiate per consentire loro di prendere misure di 
adeguamento ; 
— l'eliminazione degli aiuti nazionali contrari allo 
spirito del trattato; 
— una rimunerazione del capitale e del lavoro com­
parabile a quella ottenuta in altri settori di occu­
pazione e ciò migliorando le strutture; 
— il rafforzamento della capacità concorrenziale 
dell'azienda agricola a conduzione familiare; 
— la riqualificazione e l'industrializzazione quali so­
luzioni per le aziende agricole marginali. 
1.6. Questa dichiarazione rappresentò la piatta­
forma per la formulazione di proposte concrete che, 
presentate dalla Commissione nel 1960, diedero poi 
origine ad una serie di regolamenti di base relativi a 
varie produzioni. La relazione generale del Comita­
to (l) sulle proposte della Commissione mise in ri-
(') Relazione generale sul progetto di proposta riguardante 
l'elaborazione e l'applicazione della politica agricola 
comune in base all'articolo 43 del trattato istitutivo della 
CEE (relatore generale: sig. L. Anchisi), luglio 1960. salto buona parte dei medesimi problemi che si pon­
gono oggigiorno, ad esempio, l'importanza di evitare 
delle eccedenze. 
1.7. Fra le scelte consentite dall'articolo 40 del trat­
tato (regole comuni in materia di concorrenza, coor­
dinamento delle organizzazioni nazionali di mercato, 
organizzazione europea del mercato), si optò per 
un'organizzazione di mercato europea per la maggior 
parte dei prodotti. Da questa scelta scaturirono i tre 
principi che sono ora il perno intorno a cui funziona 
la PAC : mercato comune e, dunque, prezzi comuni, 
preferenza comunitaria e solidarietà finanziaria. 
1.8. Questi principi non sono mai stati definiti e per 
la loro applicazione vi è quindi un ampio margine di 
manovra. 
1.8.1. Prezzi comuni non significa che tutti i produt­
tori agricoli ottengono i medesimi prezzi, bensì che le 
garanzie o gli aiuti offerti dalla Comunità devono es­
sere comuni ; tuttavia vi sono degli aiuti specifici che 
sono accordati per le zone svantaggiate, cioè per le 
zone di montagna e le regioni meno favorite. 
1.8.2. La preferenza comunitaria si esprime normal­
mente attraverso prelievi o dazi su prodotti per i 
quali la Comunità è autosufficiente o più che auto­
sufficiente e attraverso aiuti nel caso in cui è ben lon­
tana dall'autosufficienza. 
1.8.2.1. Il prelievo all'importazione di prodotti sog­
getti ad una organizzazione comune di mercato CEE 
varia in funzione dell'andamento dei prezzi sul mer­
cato mondiale; sui prodotti agricoli non soggetti 
all'organizzazione comune di mercato si applica in­
vece, in generale, una regolamentazione delle impor­
tazioni, per lo più nel quadro del GATT; tale situa­
zione risulta spesso da impegni presi nell'ambito del 
GATT, che hanno la conseguenza di congelare delle 
situazioni superate che non corrispondono più alla 
realtà contemporanea. 
1.8.3. La solidarietà finanziaria significa che il co­
sto della sezione «garanzia» del FEÀOG viene soste­
nuto dalla Comunità. Per quanto concerne la sezione 
«orientamento», la Comunità sostiene solo una par­
te, e di solito la quota inferiore, del costo delle misure 
adottate. Le spese sostenute dagli Stati membri per 
l'agricoltura sono indubbiamente più elevate di 
quelle a carico della Comunità, sebbene la metà di 
esse riguardi la sicurezza sociale. 
1.8.3.1. Tale solidarietà finanziaria limitata al­
l'agricoltura e, inoltre, parziale, non può pretendere 
di correggere tutti gli squilibri esistenti. Benché si 
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siano registrati dei progressi, e benché sia ancora 
possibile realizzare un migliore equilibrio per quanto 
riguarda gli importi ridistribuiti in base alle produ­
zioni e secondo le regioni, dovrebbero intervenire 
altri meccanismi compensatori. 
2. La riforma 
2.1. I principi fondamentali della politica agricola 
comune sviluppatisi nel corso degli anni sono ampia­
mente accettati in seno al Comitato, dove però è al­
trettanto accettato il principio della necessità della ri­
forma della PAC. 
2.2. Nel quasi quarto di secolo trascorso dall'entra­
ta in vigore del trattato ci sono stati molti cambia­
menti. La produttività dell'agricoltura è aumentata in 
modo sensibile, cosicché la Comunità non deve più 
temere la penuria che invece preoccupava tanto i 
consumatori e l'industria negli anni 50; anzi, per certi 
prodotti, vi sono problemi a causa delle eccedenze 
con le relative ripercussioni sul bilancio. Le industrie 
fornitrici dell'agricoltura e le industrie che ne trasfor­
mano i prodotti si sono sviluppate e nell'iter degli ali­
menti dal produttore al consumatore si sono ag­
giunti nuovi servizi (imballaggio, ad esempio, o con­
gelamento). 
2.3. Nella Comunità dei Dieci le differenze in 
campo economico sono superiori di quanto lo erano 
nella Comunità originale dei Sei. 
2.3.1. Emergono delle gravi distorsioni nella distri­
buzione degli utili e degli oneri da parte della CEE 
nei confronti dei dieci Stati membri. 
2.4. I gruppi di interesse in causa, siano essi i pro­
duttori agricoli, i consumatori o l'industria, sono più 
organizzati e assumono posizioni rigide e spesso di­
vergenti su questioni quali il livello dei prezzi e della 
preferenza comunitaria e il livello di produzione 
auspicato. 
2.5. Il vertice europeo del 30 maggio 1980 ha ac­
colto il principio della necessità di procedere a taluni 
adeguamenti per tener conto della nuova situazione e 
la relazione della Commissione al riguardo (doc. 
COM(81) 300 def.) rappresenta un primo abbozzo 
per la struttura di tale adeguamento. Si stanno stu­
diando i dati e gli schemi specifici per definire con 
precisione le proposte citate. 3. Orientamenti nella scelta delle politiche 
3.1. A giudizio del Comitato i principi accettati 
della politica agricola comune implicano determinati 
orientamenti da considerare in modo globale: 
a) l'importanza attribuita dallo stesso trattato al 
«miglioramento del tenore di vita dei produttori 
agricoli attraverso l'incremento della produttivi­
tà», implica che altre politiche — ricerca, strut­
ture — abbiano quale obiettivo fondamentale 
proprio il miglioramento della produttività e che 
nel fissare i prezzi comuni alla produzione si 
tenga conto principalmente dei costi dei produt­
tori agricoli «efficienti» come prevede in teoria il 
metodo oggettivo. È stato accolto il principio se­
condo cui parte dei benefici di questa accresciuta 
produttività dovrebbe essere trasferita al consu­
matore sotto forma di prezzi più bassi. 
b) L'obiettivo a cui gli stessi produttori agricoli attri­
buiscono la massima importanza è quello di una 
rimunerazione comparabile per la terra ed il lavo­
ro, principio sancito dalla conferenza di Stresa. 
«Comparabile» è una nozione complessa. Molti 
produttori agricoli, ad esempio, lavorano solo a 
tempo parziale nelle loro aziende e la terra è una 
forma molto speciale di capitale il cui valore di­
pende in parte dai livelli di intervento e di aiuto 
effettuati in base alla PAC. Ciò nonostante è que­
sto un obiettivo fondamentale per ragioni di ca­
rattere sia economico — l'agricoltura deve essere 
in grado di attirare sul mercato il capitale e le ca­
pacità di cui ha bisogno — sia sociale, poiché co­
loro che lavorano in agricoltura non devono co­
stituire una fascia di diseredati nell'ambito della 
Comunità. 
e) Garantire dei prezzi ragionevoli nelle consegne ai 
consumatori significa che la politica seguita deve 
tener conto dell'efficienza e delle esigenze esi­
stenti in tutto l'iter del prodotto fino al consuma­
tore, compreso il passaggio nell'industria di tra­
sformazione dei prodotti alimentari e nel settore 
della distribuzione, poiché la parte del prezzo pa­
gato dal consumatore che spetta al produttore 
agricolo non è di solito superiore al 40%. Ciò 
significa altresì che i prezzi devono tener conto 
non solo dei costi e dei redditi del produttore 
agricolo la cui azienda è produttiva, ma anche dei 
prezzi all'esterno della Comunità, sempreché tali 
prezzi siano conformi alla realtà e non già il mero 
risultato di operazioni di dumping. 
d) La stabilità dei mercati significa che i mercati co­
munitari devono essere protetti dalle fluttuazioni 
spesso brusche dei prezzi sui mercati mondiali. 
Ciò non significa però che essi devono rimanere 
invariati, in quanto possono seguire l'evoluzione 
a medio termine. 
e) La sicurezza degli approvvigionamenti implica 
che il consumatore o il contribuente devono 
N. C 348/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.81 
essere disposti a pagare un premio per una deter­
minata produzione in quanto essa è di primaria 
importanza per l'approvvigionamento alimenta­
re, nell'ambito della Comunità. I prezzi relativi 
ad altri prodotti, specialmente a quelli che pos­
sono essere venduti solo se fruiscono dell'aiuto 
dei fondi comunitari, vanno fissati con maggior 
prudenza e tenendo maggiormente conto dei 
prezzi all'esterno della Comunità, a condizione 
che tali prezzi rispecchino i costi di produzione 
registrati nei principali paesi esportatori. 
f) Apertura agli scambi mondiali significa che la 
Comunità deve evitare a qualsiasi costo di giun­
gere all'autarchia o di sovvenzionare le esporta­
zioni più di quanto avviene nei paesi competitivi. 
La Comunità dovrebbe favorire la stabilizzazione 
dei prezzi sui mercati mondiali partecipando ad 
accordi di portata mondiale su prodotti agri­
coli. 
g) L'accento sulla posizione dell'agricoltura nel con­
testo della struttura economica e sociale e sull'im­
portanza dell'azienda a conduzione familiare 
significa che si deve tener conto del ruolo del­
l'agricoltura quale punto centrale di un com­
plesso di industrie fornitrici e di trasformazione, 
quale creatrice e tutrice della campagna, deposi­
taria di uno spirito d'indipendenza e d'iniziativa 
che non può esser ridotta ad un numero limitato 
di grandi unità industriali senza una nuova e 
deliberata decisione di carattere politico. 
h) Gli obiettivi della razionalizzazione della produ­
zione attraverso la politica di mercato, dell'equi­
librio fra offerta e domanda interna e esterna e 
della lotta contro la sovrapproduzione, signifi­
cano che i prezzi, i regolamenti di mercato e la ge­
stione dei mercati devono fungere da orienta­
mento per la produzione, ossia devono incorag­
giare la produzione di prodotti il cui approvvigio­
namento è scarso ed impedire la formazione di 
eccedenze che non potrebbero trovare sbocchi sul 
mercato interno o sui mercati esterni senza com­
portare dei costi eccessivi. Un principio generale 
di politica dev'essere quello dell'equilibrio strut­
turale nel mercato. 
i) La disposizione specifica del trattato che prevede 
aiuti a favore delle regioni svantaggiate nonché 
l'insistenza con la quale la conferenza di Stresa 
esortava ad aiutare le zone e le aziende agricole 
svantaggiate richiedono una serie di politiche che 
dovranno spingersi ben oltre i soliti meccanismi 
dell'intervento, dei prelievi e degli aiuti. Alcune 
di queste politiche dovranno avere carattere per­
manente. Gli handicap delle zone di montagna e 
delle zone svantaggiate, ad esempio, non sono de­
stinati a scomparire: se si vuole evitare che tali 
zone vengano abbandonate è necessario adottare 
delle misure speciali di lunga durata. Altre politi­
che hanno sostanzialmente carattere transitorio. Aziende agricole di dimensioni eccessivamente 
ridotte o produttori agricoli troppo anziani alla 
fine scompariranno. Ciò che è necessario sono 
delle politiche, ad esempio per le strutture e le 
pensioni, che favoriscano tale processo. Con 
azioni di carattere maggiormente permanente, le 
aziende agricole che altrimenti sarebbero troppo 
piccole potrebbero essere riattivate se il produt­
tore e i suoi familiari potessero trovare un'occu­
pazione a tempo parziale all'esterno di esse, ad 
esempio nell'industria, o nei settori della silvicol­
tura e del turismo. I produttori agricoli la cui 
azienda registra un livello di produttività mode­
sto possono essere aiutati per il tramite della con­
sulenza e della formazione. 
j) Per quanto concerne gli aiuti nazionali, si devono 
invece operare delle distinzioni. La sicurezza so­
ciale rientra chiaramente nelle competenze dei 
singoli Stati membri, per quanto sarebbe auspica­
bile che la Comunità adottasse misure di armo­
nizzazione in questo settore. Determinati aiuti, le 
sovvenzioni con tasso d'interesse agevolato ad 
esempio, sono già disciplinati dalla legislazione 
comunitaria; ciò che importa in questo contesto è 
verificare che la legge venga rispettata. Altri aiuti, 
ad esempio idennità integrative generali del red­
dito, implicano una distorsione della concorrenza 
e andrebbero vietati. La tentazione di accordare 
aiuti del genere sarà sempre grande finché la PAC 
non sarà affiancata da politiche comuni in campo 
economico e monetario; in special modo i livelli 
d'inflazione differiscono oggi sensibilmente da 
uno Stato membro all'altro. 
3.2. Il Comitato ritiene che la Commissione, nelle 
sue proposte relative alla riforma della PAC, non in­
tenda affatto rimettere in discussione questi principi. 
Tutte le osservazioni formulate sulle proposte in pa­
rola si fondano su questa convinzione. 
4. Strategia 
4.1. Un'innovazione importante della Commis­
sione è quella di mettere a punto una strategia a 
lungo termine definendo degli obiettivi per i singoli 
prodotti. 
4.2. Questi obiettivi verranno fissati in base alle 
previsioni del fabbisogno comunitario e alle importa­
zioni e esportazioni che la Comunità intende effet­
tuare. 
4.3. Il Comitato è favorevole a questa proposta. 
4.4. Da tempo esso ritiene che sia necessaria una 
strategia senza la quale la PAC corre costantemente il 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/31 
rischio di essere non già una politica, ma semplice­
mente una serie di decisioni ad hoc. 
4.5. Il Comitato riconosce che il fatto di fissare 
degli obiettivi non sottrarrà la PAC dai problemi di 
natura politica. L'annuale conflitto sui prezzi è in­
dubbiamente destinato a durare, ma le decisioni poli­
tiche fondamentali saranno quelle a più lungo ter­
mine su ciò che la Comuntià intende fare con le sue 
grandi risorse in termini di terra, quale ruolo desideri 
svolgere negli scambi internazionali e nel quadro 
dell'aiuto alimentare, fino a qual punto e per quali 
prodotti attribuire importanza all'autosufficienza e 
in quale misura autorizzare le importazioni (oppure 
sovvenzionare o no le esportazioni) per ragioni di so­
lidarietà o per convenienza politica. 
4.6. Le decisioni specifiche dipenderanno da studi 
di cui il Comitato non dispone ancora e che sono tut­
tora in corso di elaborazione. Si possono per ora solo 
fissare alcuni principi. 
5. Decisioni sulla strategia 
5.1. Nel decidere il livello di approvvigionamento 
della Comunità si dovranno considerare, tra gli altri 
fattori, i costi di produzione di un determinato pro­
dotto sul territorio della Comunità o altrove. 
5.1.1. Nel fare questo raffronto si dovrà tuttavia te­
nere conto della struttura più frammentaria dell'agri­
coltura della Comunità la quale implica costi supple­
mentari. 
5.1.2. Inoltre, il raffronto dovrà prendere in consi­
derazione zone la cui produzione è elevata e non già 
zone di superficie ridotta, particolarmente favorite o 
che producono solo una piccola parte dell'attuale 
produzione comunitaria. 
5.2. Infine, nel comparare, i prezzi all'interno e 
all'esterno della CEE, non si devono prendere come 
base i prezzi mondiali — che spesso non hanno alcun 
rapporto con i costi — bensì i prezzi garantiti per la 
vendita sui mercati interni. 
5.3. La Comunità dovrebbe mirare ad una produ­
zione maggiormente specializzata sfruttando i van­
taggi naturali del suolo e del clima delle singole 
regioni. 
5.4. I prodotti e i loro succedanei identici o quasi 
identici andrebbero considerati congiuntamente. 
5.5. Quanto più voluminose sono le esportazioni 
previste per un determinato prodotto, tanto più il 
prezzo del medesimo dovrà essere fissato tenendo 
conto della probabile evoluzione a lungo termine dei 
prezzi mondiali. Questo è particolarmente impor­
tante quando dei prezzi mondiali. Questo è partico­
larmente importante quando le esportazioni comuni­
tarie sono abbastanza consistenti e tali da avere un effetto notevole sui prezzi che saranno poi pagati per 
le medesime. 
5.5.1. Sui mercati in cui le esportazioni della Comu­
nità sono considerevoli, gli obiettivi fissati per le me­
desime dovrebbero tener conto degli obiettivi degli 
altri grandi esportatori. La conclusione di accordi sui 
prezzi minimi e massimi, sul livello delle scorte e 
forse persino sulle quote, e ciò sul modello degli ac­
cordi correnti per i prodotti di base, sarebbe di 
grande aiuto per ridurre le fluttuazioni e per garan­
tire dei vantaggi a tutte le parti presenti sul mer­
cato. 
5.5.2. Siffatta strategia dovrebbe permettere di con­
templare qualsiasi quantitativo negli accordi quadro 
che prevedono uno sbocco sicuro, ad esempio, nel 
caso in cui i paesi importatori abbiano previsto detti 
quantitativi nei loro programmi a lungo termine o nel 
caso in cui detti paesi abbiano particolari relazioni 
con la Comunità. Si presume che le esportazioni vere 
e proprie passeranno attraverso i normali canali 
commerciali. Le esportazioni vere e proprie dovreb­
bero essere aperte a negoziatori privati. 
5.5.3. Non è possibile pensare di seguire a lungo 
una politica delle esportazioni basata su sovvenzioni 
eccessive rispetto al prezzo di mercato, per quanto 
elevate sovvenzioni possano rivelarsi necessarie in 
anni di produzione eccezionale dovuta a motivi di or­
dine climatico. 
5.5.4. E invece opportuno accordare delle sovven­
zioni quando s'intende affermare la posizione della 
Comunità su determinati mercati e per determinati 
prodotti per i quali è possibile prevedere che verso la 
fine degli anni '80 si registrerà un aumento sensibile 
della domanda in seguito all'incremento della popo­
lazione e alla crescita economica. Vi è però una ri­
serva per quanto concerne i paesi in via di sviluppo 
maggiormente svantaggiati, poiché in questo caso 
sarà spesso preferibile aiutarli a sviluppare la loro 
produzione. 
6. Le industrie di trasformazione 
6.1. Dall'istituzione della Comunità in poi la quota 
dei prodotti agricoli trasformati ha registrato un co­
stante incremento. Qualsiasi politica in questo campo 
deve quindi tener conto dell'evoluzione probabile nel 
settore della trasformazione. 
6.1.1. Le industrie di trasformazione necessitano 
talvolta di prodotti alquanto diversi da quelli del 
mercato dei prodotti freschi, ad esempio cipolle con 
un contenuto più elevato di sostanza secca se desti­
nate all'essiccazione, un particolare tenore di acidità 
nelle arance che servono per i succhi di frutta o un 
riso a grana lunga che non scuoce affatto durante la 
cottura. 
6.1.2. Esse possono risentire particolarmente la 
necessità di una certa standardizzazione per gli 
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impianti di imballaggio automatici o per la presenta­
zione in scatola. 
6.2. La Comunità trae dei vantaggi in materia di va­
lore aggiunto e nel campo dell'occupazione se le sue 
esportazioni agricole sono costituite da prodotti tra­
sformati piuttosto che da prodotti grezzi. Non vi do­
vrebbe quindi essere alcuna discriminazione, in ma­
teria di restituzioni alle esportazioni, fra prodotti 
grezzi o lavorati, fra il bestiame vivo e la carne o an­
cora fra lo zucchero e lo zucchero incorporato nel 
cioccolato. 
6.2.1. Per l'industria sarebbe interessante poter fis­
sare le restituzioni al momento dell'acquisto a ter­
mine delle materie prime e sapere che il livello potrà 
essere mantenuto per lunghi periodi : continue varia­
zioni dei prezzi perturbano il mercato dei prodotti 
più ampiamente affermati. 
6.3. Le esportazioni di merci lavorate sono talvolta 
destinate a mercati o a categorie di consumatori di­
versi da quelli che acquistano i prodotti grezzi e si 
deve tener conto di questo fattore nel mettere a punto 
qualsiasi strategia di esportazione. 
7. Aiuto alimentare 
7.1. Tutto lascia prevedere che nel mondo il nu­
mero delle persone sottoalimentate è destinato ad au­
mentare nel corso del prossimo decennio (l). È in­
dubbio quindi che l'opinione pubblica della Comu­
nità vorrà, per solidarietà umana, accrescere gradual­
mente l'aiuto alimentare. 
7.1.1. Questo tipo di aiuto va considerato come 
parte dello sviluppo dei paesi ai quali è destinato; 
non dovrebbe pertanto essere inteso come una solu­
zione per liberarsi delle eccedenze comunitarie; fuor­
ché per le crisi di breve durata, quali le carestie, i pro­
grammi di aiuto alimentare dovrebbero coprire più 
anni ed i relativi costi non dovrebbero essere impu­
tati alla politica agricola comune. 
7.1.2. La soluzione potrebbe essere quella di fornire 
parte di tale aiuto sotto forma di prestiti a lungo ter­
mine a tasso agevolato, come già avviene negli Stati 
Uniti in base alla PL 480 (legge concernente l'aiuto 
alimentare). Alcuni paesi destinatari preferiscono 
questa forma di aiuti ; essi possono così destinare il ri­
cavato delle vendite ad altri progetti di sviluppo. 
8. Commercializzazione 
8.1. Gli obiettivi vengono fissati per il futuro e non 
già per il presente, quindi devono tener conto 
dell'evoluzione probabile della domanda dei consu­
matori dovuta sia a cambiamenti di carattere econo­
mico e sociale, sia a cambiamenti che sono il risultato 
(i) GU n. C 310 del 30. 11. 1981, pag. 1. di sforzi e dell'inventiva del ricercatore, del produt­
tore agricolo e delle industrie agricole. 
8.2. L'agricoltura deve inoltre affrontare un pro­
blema di carattere più generale. La domanda di pro­
dotti alimentari all'interno della Comunità, la cui po­
polazione ha globalmente un livello di alimentazione 
più che soddisfacente e uno sviluppo demografico 
minimo, si trova in una fase di stasi mentre la produ­
zione continua ad aumentare del 2 % l'anno. 
8.3. Il Comitato ritiene quindi che la Comunità 
debba adoperarsi maggiormente di quanto abbia 
fatto in passato per lo sviluppo di nuovi sbocchi e nel 
campo della commercializzazione. 
8.4. La ricerca di mercato è necessaria per capire le 
cause dell'evoluzione delle abitudini dei consumatori 
e anche per stabilire quali saranno i probabili deside­
rata del consumatore stesso. 
8.5. Si deve sottolineare in modo particolare il mi­
glioramento della qualità, soprattutto quando sono 
in gioco aspetti inerenti alla salute. La Comunità ha il 
compito di stabilire norme di qualità chiare e univo­
che e provvedere ad un appropriato controllo della 
qualità. 
8.5.1. I prodotti di qualità inferiore non dovrebbero 
fruire dell'intervento. 
8.6. La Comunità già concede alcuni tipi di aiuti 
alla commercializzazione, ma questi aiuti non costi­
tuiscono una politica. Ciò di cui ora la Comunità ha 
bisogno, specialmente per quanto riguarda i prodotti 
eccedentari, è non già una semplice strategia basata 
sugli obiettivi, bensì, secondo il Comitato una vera e 
propria politica di commercializzazione. 
8.6.1. A tale proposito, il rafforzamento dell'orga­
nizzazione economica dei produttori rappresenta 
pure un mezzo per migliorare l'immissione sul mer­
cato dei prodotti agricoli. In un certo numero di set­
tori, specie in quello degli ortofrutticoli, si potreb­
bero compiere sensibili progressi mediante un rag­
gruppamento dell'offerta. 
9. Ricerca, consulenza, produttività 
9.1. Una politica strategica e una politica di com­
mercializzazione devono essere accompagnate da 
una politica di ricerca, di consulenza ai produttori 
agricoli e di orientamento della produttività nel 
senso in cui essa possa essere incrementata nella ma­
niera più efficace. 
9.2. Queste politiche sono state sinora formulate so­
prattutto e in primo luogo dagli Stati membri. Ma 
non appena la Comunità disporrà di obiettivi propri 
sarà necessario coordinare e orientare le politiche 
degli Stati membri anche nei settori citati. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/33 
9.3. Infine, il coordinamento della ricerca agrono­
mica a livello della Comunità sembra essere la condi­
zione per un migliore impiego dei mezzi finanziari 
stanziati al riguardo dagli Stati membri: esso evite­
rebbe la dispersione e lo spreco degli sforzi attual­
mente intrapresi senza una vera e propria concerta­
zione. 
9.4. Il Comitato ritiene che negli ultimi 30 anni gli 
sforzi compiuti sono stati concentrati sull'incremento 
della produzione di quei prodotti che la Comunità ha 
sempre prodotto e sull'incremento della produttività 
del lavoro, anche se ciò significava spendere senza te­
ner conto del capitale e dell'energia. 
9.5. Ora che, invece, si registrano una disoccupa­
zione di massa, ingenti costi dell'energia e tassi nomi­
nali d'interesse elevati, il Comitato giudica necessa­
rio seguire orientamenti diversi. 
9.6. È anzitutto necessario prestare un'attenzione 
molto maggiore alle possibilità dell'agricoltura in 
quanto fonte di occupazione. 
9.6.1. Spesso, per un piccolo produttore agricolo, è 
preferibile rimanere sulla terra, anche se questa offre 
a lui e alla sua famiglia soltanto un'occupazione a 
tempo parziale, qualora vi sia una politica orientata 
verso il reperimento di un'occupazione per il tempo 
che rimane. 
9.6.2. È probabile che l'occupazione continuerà a 
ridursi via via che i produttori agricoli muoiono o 
vanno in pensione. A ciò si aggiunge il migliora­
mento della produttività che si rende necessario se si 
vuole che i produttori agricoli arrivino ad ottenere 
redditi più prossimi a quelli esistenti negli altri settori 
dell'economia. 
9.6.3. Vi sono zone in cui ancora non si è avuta una 
meccanizzazione elementare. 
9.6.4. Tuttavia, l'esodo dalle campagne dovrebbe 
essere inferiore a quello degli ultimi vent'anni. 
9.7. In secondo luogo, dato l'attuale maggior costo 
dell'energia, la ricerca e la consulenza dovrebbero es­
sere orientate verso metodi di produzione che richie­
dono minore energia. 
9.7.1. E ciò non solo direttamente, ossia sul piano 
della progettazione dei trattori, ma anche indiretta­
mente, cioè sul piano dell'impiego degli antiparassi­
tari, dei fertilizzanti, degli imballaggi e dei tra­
sporti. 
9.7.2. Se, ad esempio, si potesse selezionare una 
qualità di grano che fissasse l'azoto, il risparmio di 
energia sarebbe ingente. 9.7.3. Possono inoltre esservi possibilità di colture 
utilizzabili esse stesse per la produzione di energia: il 
legno è l'esempio più ovvio. 
9.8. In terzo luogo va rammentato che la biogene­
tica offre attualmente nuove possibilità di migliorare 
talune qualità di determinate colture di modo che la 
produzione comunitaria delle medesime potrebbe di­
venire più competitiva rispetto ai prodotti impor­
tati. 
9.9. Per quanto concerne le sementi, è nell'interesse 
della Comunità promuovere e coordinare le attività 
di ricerca pubblica e privata per evitare un'eccessiva 
dipendenza da fonti esterne. 
9.10. Occorre mutare l'orientamento della consu­
lenza aggiornando anche quella tecnico-economica. 
Ciò che è importante per la maggior parte dei pro­
dotti non è la loro resa massima, bensì il conse­
guimento del minimo costo e del massimo profitto. 
Occorre inoltre esaminare più attentamente se l'ul­
timo quintale, o l'ultimo litro marginale coprano il 
relativo costo di produzione. 
10. Eccedenze 
10.1. L'equilibrio sul mercato di alcuni prodotti 
agricoli si può ripristinare in vari modi. Le offerte 
potrebbero essere limitate, la domanda incentivata 
(marketing, ricerca e consulenza), i prezzi potrebbero 
subire una riduzione, si potrebbe imporre una qual­
che forma di corresponsabilità dei produttori agrico­
li, i mercati delle esportazioni potrebbero venir svi­
luppati. Il Comitato condivide il punto di vista della 
Commissione secondo cui il metodo adottato varierà 
a seconda del prodotto e, esso vorrebbe aggiungere, 
non dovrà necessariamente essere lo stesso nel tem­
po. Vi sono tuttavia dei principi che secondo il Comi­
tato dovranno essere rispettati. 
10.2. Il concetto di equilibrio fra offerta e domanda 
non deve essere limitato alla situazione interna della 
Comunità. La questione va pure esaminata in rela­
zione con il mercato esterno prendendo in considera­
zione le eventuali conseguenze in materia di assun­
zione in carico degli oneri finanziari. 
10.3. Il metodo scelto per equilibrare l'offerta e la 
domanda qualunque esso sia dovrà essere accordato 
con la necessità di assicurare un adeguato livello di 
reddito al produttore agricolo. L'agricoltura deve po­
ter presentare le stesse attrattive che presentano gli 
altri settori dell'economia per quanto riguarda i fat­
tori di produzione di cui necessita e, in particolare, 
gli operatori con particolari capacità imprendito­
riali. 
10.4. Nel realizzare l'equilibrio tra domanda e of­
ferta, la Comunità dovrà tener conto della necessità 
N. C 348/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.81 
di non penalizzare i produttori agricoli che non 
hanno incrementato la produzione, nonché dell'im­
portanza di non cristallizzare il modello di produ­
zione comunitaria e dare ai produttori agricoli la spe­
ranza di poter ampliare l'azienda. 
10.5. La politica deve essere coerente. I piani di svi­
luppo non devono tendere ad una maggiore produ­
zione di beni già eccedentari, né il prezzo dell'energia 
tenuto artificialmente basso deve posporre quei mu-
namenti che dovrebbero verificarsi con prezzi più 
elevati. 
10.6. Al tempo stesso occorre però evitare che bru­
schi rincari dell'energia compromettano produzioni 
che hanno di per sé vitalità. 
11. Politica forestale 
11.1. Il Comitato intende ribadire il convincimento 
espresso nel proprio parere del luglio 1978 ('), se­
condo cui la Comunità deve avere una politica nel 
campo della silvicoltura. Siffatta politica consenti­
rebbe di incrementare l'approvvigionamento della 
Comunità in legno di origine comunitaria e di ridurre 
lo squilibrio sui mercati di certi prodotti sfruttando 
una nuova possibilità di utilizzazione delle terre e 
trovando nuove attività per i proprietari delle mede­
sime. 
12. Regioni svantaggiate e aziende agricole mar­
ginali 
12.1. Il trattato stesso ammette che i prezzi comuni 
e le condizioni di concorrenza comuni avrebbero l'ef­
fetto di svantaggiare alcune regioni in misura inac­
cettabile. 
12.1.1. Non si tratta soltanto delle zone del bacino 
mediterraneo ; nelle stesse condizioni si trovano gran 
parte dell'Irlanda, parti della Scozia e del Galles e i 
dipartimenti francesi d'oltremare. D'altro canto non 
si devono includere tutte le regioni del bacino medi­
terraneo : la pianura padana non è una zona svantag­
giata; le regioni mediterranee vengono definite in 
base alle colture in esse praticate e non alla loro posi­
zione geografica. 
12.2. Tuttavia, il Comitato condivide il punto di vi­
sta della Commissione secondo cui molte zone medi­
terranee sono svantaggiate, la qual cosa è dovuta ad 
un complesso di fattori. 
12.2.1. Le strutture esistenti devono essere migliora­
te, il sistema di commercializzazione è spesso inade­
guato, l'infrastruttura, compresa la formazione, pre­
senta delle lacune. 
(i) GU n. C 230 dell'8. 9. 1980. 12.2.2. Per rimediare a questo stato di cose è neces­
saria un'azione che va ben oltre il quadro della PAC e 
il Comitato è ansioso di conoscere i risultati degli 
esperimenti di sviluppo integrato, comprese le spese 
sostenute dal Fondo regionale e dal Fondo sociale, 
esperimenti nei quali la Commissione si è impegnata 
e in cui il Comitato stesso ripone grandi speranze. 
12.2.3. Molte delle regioni o zone svantaggiate sono 
amene ed offrono possibilità di combinare l'attività 
agricola col turismo, l'artigianato, le industrie rurali 
o la silvicoltura, o infine d'esercitare attività agricole 
per persone che già beneficiano di una pensione per 
un'attività svolta in precedenza in città. 
12.2.4. Tutte queste soluzioni avrebbero conse­
guenze molto meno traumatizzanti sul piano sociale 
rispetto all'azione intesa a portare i redditi al mede­
simo livello equo soltanto modificando le strutture 
per rendere attive tutte le aziende agricole in cui 
l'agricoltura rappresenterebbe l'attività a tempo 
pieno. 
12.3. Attualmente quasi tutti i fondi spesi per la 
PAC provengono dalla sezione garanzia del 
FEAOG. Una politica strutturale appropriata richie­
derebbe un maggiore equilibrio fra le sezioni garan­
zia e orientamento. 
12.3.1. Le percentuali medie di utilizzazione sono 
state rispettivamente del 96,5 % e del 3,5 %. Il princi­
pio di solidarietà finanziaria integrale ha funzionato 
esclusivamente per la difesa dei prezzi e dei mercati. 
La politica di riequilibrio strutturale ha chiamato vi­
ceversa sempre in causa gli Stati membri con impegni 
di spesa che sono andati dal 50 % al 75 %. L'inutiliz-
zazione delle somme stanziate non è quindi invoca­
bile per una loro stazionarietà ai fini di un'ulteriore 
compressione, ma richiede viceversa una messa a 
punto di procedure più efficaci, tempestive e basate 
anch'esse sul principio della solidarietà. 
12.4. Le regioni mediterranee hanno delle ragioni 
speciali per manifestare un certo malcontento. Molti 
dei loro prodotti non sono trattati nello stesso modo 
in cui lo sono i prodotti delle regioni settentrionali, 
quali ad esempio il latte, lo zucchero e i cereali. 
12.4.1. Ovviamente il produttore mediterraneo dei 
prodotti citati deve beneficiare della medesima pro­
tezione dei produttori del nord ; il prezzo del latte più 
elevato è quello italiano, ma in Italia vi sono anche i 
costi più elevati. 
12.4.2. Ma per i prodotti tipicamente mediterranei, 
quali la maggior parte degli ortofrutticoli, la prote­
zione è inferiore e tali prodotti sono maggiormente 
colpiti dagli accordi di importazione a condizioni 
speciali che la Comunità ha stipulato soprattutto con 
paesi in via di sviluppo. 
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/35 
12.4.3. Le proposte della Commissione dovrebbero 
ridurre il divario di trattamento limitando le garanzie 
offerte ad alcuni prodotti settentrionali; va inoltre 
detto che è più difficile garantire efficacemente i pro­
dotti deperibili. È tuttavia possibile raggiungere un 
certo equilibrio; alcuni ortofrutticoli attualmente 
non sono affatto protetti all'infuori di una protezione 
relativamente limitata nei confronti delle impor­
tazioni. 
12.4.4. Il Comitato è quindi favorevole a che la 
Commissione sottolinei attualmente il principio 
della parità di trattamento. Parità di trattamento, 
ovviamente, non vuol dire che ogni prodotto deve 
essere trattato nello stesso modo, ma piuttosto che 
l'effetto globale dell'insieme delle politiche adottate 
non deve risultare in una discriminazione contro i 
produttori agricoli mediterranei. 
13. I produttori agricoli marginali 
Il problema di questa categoria di produttori agricoli 
è estremamente difficile. 
13.1.1. Nessuna scala accettabile di prezzi potrebbe 
offrire ad un produttore agricolo che opera in 
un'azienda che gli consente soltanto un lavoro part 
time o che ha rese molto basse, un reddito adeguato 
per sé e la propria famiglia. 
13.1.2. Vanno sviluppate altre politiche: regionale, 
sociale, industriale, educativa. Le strutture sono an­
date migliorando con la progressiva scomparsa della 
vecchia generazione, e questo è un processo destinato 
a continuare. 
13.1.3. Ma tale sviluppo va integrato con la crea­
zione di opportunità di istruzione e formazione che 
rendano possibile, per coloro che intendono lasciare 
l'agricoltura, trovare degli impieghi soddisfacenti in 
altri settori che offrono opportunità di lavoro. 
13.1.4. Un'altra possibilità può consistere nel ren­
dere più accessibile il lavoro part time, eventual­
mente attraverso una qualche forma di indennità 
analoga a quella versata agli operai dell'industria che 
lavorano ad orario ridotto. Tutte queste possibilità 
necessitano un esame approfondito. 
13.2 La Commissione ha proposto di introdurre 
degli aiuti diretti al reddito. Questi aiuti, per essere 
adeguati alle esigenze, sarebbero troppo onerosi. Essi 
risulterebbero inoltre difficili da assegnare, anche se 
fossero destinati unicamente alle persone che godono 
soltanto di un reddito agricolo : è noto infatti quanto 
sia difficile accertare il reddito di un piccolo produt­
tore agricolo. 
13.2.1. Il Comitato ritiene tuttavia che l'elabora­
zione di uno schema efficace sarebbe comunque uti­
le. Esso attende dunque con interesse le proposte det­tagliate della Commissione. Ma è importante che 
qualunque tipo di schema fissi dei criteri di tipo co­
munitario per gli Stati membri e che detto schema ab­
bia carattere vincolante. 
14. Gestione 
14.1. Il Comitato osserva che le critiche sulla ge­
stione delle politiche comunitarie sono numerose. 
14.2. Se gli Stati membri non hanno denaro a suffi­
cienza o, semplicemente, non dispongono di buoni 
amministratori, le politiche vengono attuate solo in 
parte o non lo vengono affatto. 
14.3. La Commissione stessa non sempre riesce a 
gestire con la massima efficacia le proprie esporta­
zioni. 
14.3.1. Ad esempio, le quantità di cereali autoriz­
zate oscillano considerevolmente e talvolta la Comu­
nità non effettua alcuna esportazione, il che non è 
certo un buon modo per conquistare la fiducia degli 
acquirenti o per ottenere nel tempo prezzi quanto più 
alti possibile. 
14.3.2. Il livello della restituzione spesso varia a se­
conda che si tratti di prodotti grezzi o lavorati, di 
carni o di animali vivi. 
14.4. Il Comitato non intende citare esempi speci­
fici a tale proposito. 
14.4.1. Esso vorrebbe tuttavia sottolineare l'impor­
tanza anzitutto di gestire i mercati nel quadro di una 
stretta collaborazione con le organizzazioni profes­
sionali interessate; secondariamente, l'importanza di 
un controllo rigoroso dell'applicazione della politica 
da parte degli Stati membri, controllo che la Com­
missione ha dichiarato di voler attuare, ciò di cui il 
Comitato si compiace; in terzo luogo, la necessità 
della celerità e della flessibilità di decisione in campo 
commerciale. 
15. Il bilancio 
15.1. La PAC ha ottenuto molti buoni risultati nel 
conseguimento degli obiettivi fissati dal trattato e 
dalla conferenza di Stresa; alcuni di essi, nel campo 
della produttività, ad esempio, sono stati spettacola­
ri. Le critiche ora sempre più frequenti nei confronti 
della politica sono rivolte in particolare al forte in­
cremento del suo costo finanziario negli ultimi anni, 
a sua volta ampiamente determinato dagli squilibri 
che si registrano su taluni mercati. 
15.2. Se si vogliono quindi mantenere i vantaggi 
conseguiti con questa politica, si dovrà controllare il 
suo costo finanziario. 
N. C 348/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
per consentire alla Comunità di varare altre politiche 
senza le quali, come ha fatto osservare il Comitato in 
passato, la PAC continuerà ad essere una politica iso­
lata; infine, per sopprimere un ostacolo all'incre­
mento delle risorse proprie della Comunità, incre­
mento che è necessario per le altre politiche da at­
tuare e per il futuro ampliamento con l'adesione 
della Spagna e del Portogallo. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Votazione nominale sul testo del parere 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono espressi a favore del parere: 
Amundsen 
Arena 
Bagliano 
Benigni 
Bernaert 
Berns 
Blamoutsis 
Blasig 
Bredima 
Butler 
de Caffarelli 
Cammann 
van Campen 
Carroll 
Chabrol 
Clavel 
du Closel 
Couture 
Curlis 
Daul 
de Bièvre 
de Bruyn 
de Tavernier 
Emo Capodilista 
Evain 
Gallacher 
Georgiou 
Gingembre 
Glesener Sigg. van Greunsven 
Hall 
Hatry 
Hennig 
Heuser 
Hiscks-Beach 
Jakobsen 
Jaschick 
Jonker W. 
Kenna 
Kolbenschlag 
Lane 
Lauga 
Laur 
Lavai 
Law 
Leddy 
Loccufier 
Loebl 
Loughrey 
Marvier 
Masprone 
Mills 
Morselli 
Muhr 
Nielsen M. 
Paggi 
Papadopoulos 
Patterson 15.2.1. Fino a qual punto sarà possibile attuare que­
sta riduzione dipende dalla scelta degli obiettivi e dai 
metodi di finanziamento di tutte le eccedenze supe­
riori agli obiettivi stessi. 
15.2.2. Ma un controllo è essenziale anzitutto per ri­
stabilire l'immagine che la PAC aveva presso l'opi­
nione pubblica negli anni '60; e, in secondo luogo, 
Fatto a Bruxelles, il 26 novembre 1981. 
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/37 
Pearson 
de Précigout 
Renaud 
Rizos 
Roberts 
Rollinger 
Romoli 
Rouzier 
Savini 
Scharrenbroich 
Schneider 
Schnieders Staratzke 
Theisen 
van der Veen 
Wagenmans 
Wagner 
Weber 
Wick 
Williams 
Wylie 
Zinkin 
Zunkler 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno espresso voto contrario al parere: 
Sigg. 
Sig.ra 
Sigg. Cavazzuti 
Chapple 
Dassis 
Douros 
Drago 
Drain 
Dunet 
Gredal 
Hilkens 
Jenkins 
Karakitsos 
Kirschen Sigg-
Sig.ra 
Sigg-Massabiaux 
Masucci 
Meraviglia 
Militello 
Neumann 
Ognibene 
Piga 
Rainero 
Scalia 
Strobel 
Vanni 
Zoli 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti dalla votazione: 
Sigg- Basnett 
Buckton 
Cremer 
Debunne 
de Grave 
Delourme Sigg- Engelen-Kefer 
Fredersdorf 
Hemmer 
Milne 
Nierhaus