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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 10.2.2016  
COM(2016) 58 final  
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
Seconda relazione annuale sull'attuazione dell'accordo commerciale UE -Colombia/Perù   
 
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 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
Seconda relazione annuale sull'attuazione dell'accordo commerciale UE -Colombia/Perù  
1. INTRODUZIONE  
Tra l'11 e il 19 giugno 2015 si è svolto a Bogotá, Colombia, il secondo ciclo di riunioni del 
comitato per il commercio e degli otto sottocomitati. Le riunioni hanno segnato il secondo 
anno di applicazione provvisoria dell'accordo commerciale tra l'Unione europea e i suoi Stati 
membri, da una parte, e la Colombia e il Perù, dall'altra1 (nel seguito "l'accordo") che è 
applicato da marzo 2013 per il Perù e da agosto 2013 per la Colombia2.  
 
Il 30 giugno 2015 le parti hanno firmato un protocollo che modifica l'accordo per tener conto 
dell'adesione della Croazia all'UE, per il quale, nelle tre parti, è in corso la procedura interna 
di ratifica.  
 
Il 12 dicembre 2014 è stato siglato dall'UE e d all'Ecuador un protocollo di adesione di 
quest'ultimo all'accordo. Tale protocollo deve essere approvato dal comitato per il commercio 
istituito dall'accordo prima di essere sottoposto alle rispettive procedure interne di ratifica.  
 
Conformemente al regolamento (UE) n.  19/20133 (nel seguito "il regolamento") la 
Commissione si è impegnata a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione 
annuale sull'applicazione, l'attuazione e il rispetto degli obblighi stabiliti dall'accordo e dal 
regolamento.  
 
La presente è la seconda di tali relazioni. In conformità dell'articolo  13, paragrafo  1, del 
regolamento essa si articola in tre parti:  
 una valutazione complessiva dei flussi commerciali;  
 informazioni sulle attività dei vari organismi di attuazi one dell'accordo;  
 informazioni sulle attività di controllo di cui al regolamento.  
 
2. VALUTAZIONE COMPLESSIVA EVOLUZIONE DEGLI SCAMBI 
COMMERCIALI  
2.1. Metodologia  
L'analisi dei flussi commerciali bilaterali si basa sul confronto tra i dati relativi all'anno c ivile 
2014 e i dati dell'anno civile immediatamente precedente l'accordo (2012). Sebbene le cifre 
presentate di seguito offrano una prima indicazione sull'andamento degli scambi commerciali 
tra l'UE, da un lato, e la Colombia e il Perù, dall'altra, si dovr ebbe tenere presente che tali 
                                                 
1  GU L 354 del 21.12.2012, pag. 3.  
2 Lo stato della ratifica dell'accordo da parte degli Stati membri dell'UE è disponibile sul sito web del 
Consiglio: http://www.consilium.europa.eu/en/documents -publications/agreements -
conventions/agreement/?aid=2011057   
3 Regolamento (UE) n.  19/2013 de l Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2013, recante 
attuazione della clausola bilaterale di salvaguardia e del meccanismo di stabilizzazione per le banane 
previsti dall'accordo commerciale tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una p arte, e la 
Colombia e il Perù, dall'altra (GU L 17 del 19.1.2013, pag. 1).  
 
3 
 conclusioni non possono essere considerate definitive e che i cambiamenti osservati non 
possono essere attribuiti semplicemente agli effetti dell'accordo.  
 
2.2. Andamento dei flussi commerciali con il Perù  
Le importazioni in P erù4 dall'UE hanno registrato una riduzione del 4  % nel 2014 (3  716 
milioni di EUR) rispetto al 2012 (3  891 milioni di EUR). Si tratta di cifre sostanzialmente in 
linea con la riduzione delle importazioni in Perù dal mondo (3  %). Ciò premesso, la riduzione  
riguarda essenzialmente i prodotti importati in esenzione da dazio NPF (riduzione del 10  %), 
mentre le importazioni dei prodotti interamente liberalizzati dall'accordo sono aumentate del 
19 %, quelle dei prodotti parzialmente liberalizzati del 15  % e quel le dei prodotti soggetti a 
contingenti tariffari preferenziali dell'86  % (sebbene per questi il livello iniziale fosse molto 
basso). È interessante notare che le importazioni in Perù di prodotti UE che non beneficiano 
di trattamento preferenziale in virtù dell'accordo e che pertanto sono soggetti a un dazio NPF 
sono aumentate del 14  %, mentre l'aumento delle importazioni del Perù di questi stessi 
prodotti provenienti dal mondo sono aumentate solo del 3  %. 
 
In termini di categoria di prodotti, la maggior dim inuzione delle importazioni peruviane 
dall'UE si è osservata per i prodotti minerali (25  %) e i metalli comuni (25  %), anche se in 
termini assoluti la diminuzione più evidente si è verificata per la categoria macchine, 
apparecchi e congegni meccanici (159 milioni di EUR, pari al 9  %). Ciò vale in particolare 
per il capitolo 84 (reattori nucleari, caldaie, macchine, apparecchi e congegni meccanici; parti 
di queste macchine o apparecchi) per il quale l'UE rappresenta un quarto di tutte le 
importazioni peruvia ne e in cui si è osservata una diminuzione dell'11  %. D'altro lato, si può 
osservare che i maggiori aumenti riguardano gli oggetti d'arte (184  %), gli animali e i prodotti 
di origine animale (47  %) e i prodotti delle industrie alimentari (46  %). In termini  assoluti 
soltanto i prodotti delle industrie alimentari e i prodotti chimici presentano un notevole 
incremento (43 milioni di EUR per categoria). In quest'ultimo gruppo l'aumento più 
importante ha riguardato i prodotti farmaceutici (31  %). 
 
Per quanto rig uarda le importazioni dell'UE5 dal Perù, questi hanno registrato una riduzione 
del 21  %, passando da 6 072 milioni di EUR nel 2012 a 4 789 milioni di EUR nel 2014. 
Anche in questo caso la riduzione si osserva soprattutto per prodotti che già all'importazio ne 
sono esenti da dazio NPF (riduzione del 34  %). Tutti gli altri gruppi di prodotti hanno 
registrato un aumento, in particolare quelli interamente liberalizzati dall'accordo (più 22  %), 
quelli parzialmente liberalizzati (più 11  %), quelli soggetti a dazio  NPF e non oggetto di 
liberalizzazione nell'accordo (più 12  %) e quelli soggetti a contingente tariffario preferenziale 
(più 102  %). 
 
Data la forte concentrazione delle importazioni dal Perù in termini di categorie di prodotti, la 
categoria che ha subito u n significativo calo delle importazioni nell'UE è quella dei prodotti 
minerali (con una riduzione di 1  062 milioni di EUR, pari al 38  %), il che si può attribuire alla 
riduzione del prezzo dei minerali su scala mondiale, e la categoria perle, pietre e meta lli 
(semi)  preziosi, con una diminuzione di 145 milioni di EUR, pari al 75  %. Un notevole 
incremento riguarda gli animali e i prodotti di origine animale, con 47 milioni di EUR, pari al 
24 %, soprattutto per quanto riguarda i prodotti del capitolo 03 (pesc i e crostacei, molluschi e 
altri invertebrati acquatici). Anche per il capitolo 08 (frutta commestibili; scorze di agrumi o 
di meloni) si può osservare un importante aumento di 157 milioni di EUR, pari al 38  %. 
                                                 
4 Fonte: ITC/Comext (R 1).  
5 Fonte: Comext (R 1).  
 
4 
  
Nei primi due anni di applicazione dell'acco rdo, 1  133 nuove imprese hanno esportato dal 
Perù nell'Unione europea, il 38  % delle quali nel settore agricolo. La maggior parte delle 
nuove società esportatrici sono PMI (97,4  %), ma i grandi nuovi esportatori (rimanente 2,6  %, 
ossia 30 aziende) rapprese ntano il 68  % del valore totale delle esportazioni di nuove imprese. 
Nello stesso periodo si sono avute esportazioni peruviane nell'UE per 370 nuove linee 
tariffarie (10 cifre) per un valore totale di 60 milioni di USD (0,5  % delle esportazioni totali, 
la metà delle quali riguarda l'olio greggio).  
2.3. Andamento dei flussi commerciali con la Colombia  
Le importazioni colombiane6 provenienti dall'UE hanno registrato un forte aumento tra il 
2012 e il 2014, passando da 4  870 milioni di EUR a 6  602 milioni di EU R (36  %). Va notato 
però che l'incremento maggiore si è verificato nel 2013 (23  %), mentre l'accordo ha 
cominciato ad applicarsi nell'agosto di quell'anno e non può quindi essere considerato l'unico 
motivo di tale aumento. Conferma ne è il fatto che l'aume nto maggiore si è verificato per i 
prodotti importati già in esenzione da dazio NPF (aumento di 1  133 milioni di EUR, pari al 
42 %). Tuttavia è stato importante anche l'aumento delle importazioni colombiane provenienti 
dall'UE di prodotti interamente liber alizzati dall'accordo (306 milioni di EUR, pari al 43  %). 
Le importazioni di prodotti parzialmente liberalizzati dall'accordo sono aumentate del 27  % e 
quelle soggette a contingenti tariffari preferenziali del 71  % (anche se il valore iniziale di 21 
milion i di EUR era molto modesto). A seguito di questi sviluppi positivi, la quota UE delle 
importazioni colombiane è passata dall'11  % nel 2012 al 14  % nel 2014.  
 
Praticamente tutte le categorie di prodotti oggetto di scambi significativi hanno registrato un 
aumento nelle importazioni colombiane dall'UE. I principali aumenti hanno riguardato il 
materiale da trasporto (951 milioni di EUR, pari al 146  %), i prodotti chimici (294 milioni di 
EUR, pari al 22  %), e gli strumenti musicali e di misura (116 milioni di EUR, pari al 42  %). 
In termini di categorie di prodotto l'aumento maggiore nelle importazioni colombiane è stato 
registrato per la categoria 88 (navigazione aerea o spaziale) e 30 (prodotti farmaceutici), 
specificatamente 980 milioni di EUR (450  %) e 235 m ilioni di EUR (35  %). 
 
D'altro canto, le importazioni nell'UE dalla Colombia7 hanno registrato un lieve calo del 2  % 
tra il 2012 (8  040 milioni di EUR) e il 2014 (7  867 milioni di EUR). Ciò è dovuto soprattutto 
alla diminuzione delle importazioni di prodot ti importati in esenzione da dazio NPF (meno 
197 milioni di EUR), mentre si è registrato un notevole aumento delle importazioni 
nell'Unione di prodotti interamente liberalizzati dall'accordo (71 milioni di EUR). Va 
osservato tuttavia che il calo è stato re gistrato nel 2013, mentre nel 2014 (rispetto al 2013) le 
importazioni dalla Colombia nell'UE sono aumentate di 533 milioni di EUR, pari al 7  %. 
Considerando il primo anno di applicazione dell'accordo, ossia da agosto 2013 a luglio 2014, 
rispetto allo stess o periodo precedente, di fatto le importazioni dalla Colombia nell'UE sono 
aumentate del 10  %.  
 
Esaminando le categorie di prodotti il solo calo degno di nota è stato registrato per i metalli 
comuni e i lavori di tali metalli (265 milioni di EUR pari al 7 8 %). La diminuzione ha 
interessato quasi totalmente il capitolo 72 (ghisa, ferro e acciaio), che ha subito un calo di 264 
milioni di EUR, pari all'88  %. Sul versante degli incrementi i cambiamenti degni di nota 
riguardano i prodotti del regno vegetale (pi ù 73 milioni di EUR, pari al 5  %) e i grassi animali 
o vegetali (45 milioni di EUR, pari al 66  %). L'aumento maggiore si può osservare per il 
                                                 
6 Fonte: ITC/Comext (R 1).  
7 Fonte: Comext (R 1).  
 
5 
 capitolo 9 (caffè, tè, mate e spezie), che ha registrato un incremento di 113 milioni di EUR, 
pari al 28  %. 
 
Un al tro importante sviluppo riguarda il fatto che dall'inizio dell'applicazione dell'accordo e 
fino alla fine del 2014 526 nuove imprese hanno esportato dalla Colombia nell'UE e, di 
queste, 328 per un valore inferiore a 10  000 USD e solo 8 per oltre 1 milione di USD, dal che 
si può dedurre che probabilmente si tratta di piccole imprese. Nello stesso periodo si sono 
registrate esportazioni dalla Colombia nell'UE relative a 336 nuove linee tariffarie con 
prodotti di natura molto diversa come il tonno (4  615 647 U SD nel corso del periodo 
osservato), le macchine semoventi (3  109 501 USD) e i liquori di anice (1  691 638 USD)8. 
 
2.4. Utilizzo dei contingenti tariffari (CT)  
La tabella 1 mostra il tasso di utilizzo dei contingenti tariffari (CT) stabiliti dall'UE per la  
Colombia e il Perù9. Solo i CT per lo zucchero di canna o di barbabietola e per il saccarosio 
chimicamente puro vengono effettivamente utilizzati sia dalla Colombia sia dal Perù; il CT 
per il granturco dolce viene utilizzato in una certa misura dal Perù, mentre i restanti CT10 sono 
piuttosto sottoutilizzati o non utilizzati affatto.  
 
Tabella 1: Tasso di utilizzo dei contingenti tariffari da parte della Colombia e del Perù,  
 Uso dei CT da parte 
della Colombia  Uso dei CT da parte della 
Perù 
2013  2014   2013  2014   
Zucc hero di canna e 
saccarosio chimicamente 
puro 88,40  
% 85,72  
%  100 % 100 %  
Altri prodotti a base di 
zuccheri  1,37 % 1,32 %  0,02 % 0,01 %  
Mais     0,7 % 3 %  
Granturco dolce     21 % 76 %  
Fonte: TARIC.  
 
D'altro canto, si può osservare che l'UE utilizza  il contingente tariffario stabilito dalla 
Colombia per i funghi, i prodotti derivati dal latte come il latte e la crema di latte in polvere, il 
siero di latte e il formaggio, nonché le preparazioni per l'alimentazione dei bambini, il 
granturco dolce e, in  misura minore, i gelati e i prodotti a base di zuccheri. Nel caso del Perù, 
è stato utilizzato solo il CT per i gelati nel 2014 , e quello per il latte e il burro nella prima 
metà del 2015. La tabella 2 mostra la serie completa dei CT stabiliti da Colombi a e Perù 
utilizzati dall'UE.  
 
  
                                                 
8 Fonte: PROCOLOMBIA.  
9 Sono menzionati solo i CT utilizzati.  
10 L'UE ha stabilito  8 contingenti tariffari per la Colombia e 18 per il Perù.  
 
6 
 Tabella 2: Tasso di utilizzo dei contingenti tariffari da parte dell'UE  
 Utilizzo da parte 
dell'UE di CT della 
Colombia  Utilizzo da parte 
dell'UE di CT del 
Perù 
2013   2014  2013   2014  
Funghi  1,57 %  4,95 %    
Latte e crema di latte in 
polvere  0,00 %  34,92  %    
Siero di latte  57,60  %  49,96  %    
Preparazioni per 
l'alimentazione dei 
bambini  40,45  %  67,50  % 
   
Granturco dolce  0,42 %  54,18  %    
Gelati  5,26 %  13,35  % 0 %  90 % 
Formaggi  9,07 %  8,02 %    
Prodotti a base di 
zuccheri  1,82 %  3,41 %    
Latte          4 % 
Fonte: DIAN Colombia e SUNAT Perù  
 
 
2.5. Scambi di servizi e investimenti diretti esteri (IDE)11 
I dati relativi agli scambi di servizi sono prodotti con un notevole ritardo. Al momento della 
stesura della presente relazione sono disponibili solo i dati per l'anno 2013 e quindi è possibile 
effettuare unicamente un'analisi limitata considerando che l'accordo è applicato con il Perù da 
marzo 2013 e con la Colombia da agosto 2013.  
 
Nel 2013 le esportazioni di servizi dall'UE al Perù sono state pari a 1  215 milioni di EUR, con 
un aumento del 18  % rispetto all'anno precedente. Allo stesso tempo le importazioni di servizi 
dal Perù all'UE ammontavano a 839 milioni di EUR, con una diminuzione del 4 % rispetto al 
2012. Nel 2013 lo stock di IDE dell'UE in Perù era pari a 7  678 milioni di EUR, mentre lo 
stock di IDE del Perù nell'UE ammontava a 218 milioni di EUR.  
 
Per quanto riguarda la Colombia, nel 2013 le esportazioni di servizi dall'UE sono state  pari a 
2 581 milioni di EUR, con una diminuzione del 10  % rispetto all'anno precedente. Le 
importazioni di servizi dalla Colombia nell'UE sono invece ammontate a 1  475 milioni di 
EUR, con un aumento del 3  % rispetto al 2012. Nel 2013 lo stock di IDE dell' UE in Colombia 
era di 15  622 milioni di EUR, mentre lo stock di IDE della Colombia nell'UE ammontava a 
3 839 milioni di EUR.  
 
3. ATTIVITÀ  DEGLI  ORGANI  RESPONSABILI  DELL'ATTUAZIONE  
L'accordo istituisce un comitato per il commercio e otto organismi specializ zati per 
controllarne l'attuazione. Il secondo ciclo di riunioni si è svolto tra l'11 e il 19 giugno 2015 a 
Bogotá, Colombia, ed è sintetizzato di seguito.  
 
                                                 
11 Fonte: Eurostat e DG Commercio unità Capo economista.  
 
7 
 Sottocomitato sugli ostacoli tecnici agli scambi – 10 giugno 2015  
 
La riunione è stata utile per so llevare alcune questioni che destano preoccupazione e per 
ottenere chiarimenti dalle altri parti. Nel caso della Colombia, l'UE ha manifestato 
preoccupazione in merito alla necessità di una certificazione di terzi da effettuare in Colombia 
e all'imminente attuazione del sistema nazionale di qualità. L'UE ha altresì sollevato 
preoccupazioni in merito al piano di sviluppo nazionale che sembra introdurre la fissazione 
dei prezzi come uno dei requisiti per il rilascio o il rinnovo delle autorizzazioni all'immis sione 
in commercio di medicinali e dispositivi medici. Nel caso del Perù, l'UE ha sollevato la 
questione della domanda pendente di status di Alta Vigilancia Sanitaria  (alta vigilanza 
sanitaria) per le esportazioni di prodotti farmaceutici e dispositivi med ici.  
 
Sottocomitato per la proprietà intellettuale  – 11 giugno 2015  
 
La discussione sulle indicazioni geografiche (IG) ha messo in evidenza l'accuratezza della 
situazione relativa alla protezione delle IG, ha individuato aree critiche per quanto riguarda la 
protezione effettiva e ha registrato l'impegno da parte della Colombia e del Perù per avviare il 
processo di integrazione di nuove IG nell'elenco pertinente. Le parti hanno convenuto di 
tentare una razionalizzazione dell'anzidetto processo di integrazio ne.  
 
La Colombia e il Perù hanno inoltre risposto all'elenco di domande dell'UE su varie questioni 
relative ai diritti di proprietà intellettuale. L'aspetto maggiormente degno di nota è la 
conferma da parte della Colombia dell'opportunità di contribuire a  una prossima 
consultazione pubblica sulla definizione delle emergenze nazionali nel settore sanitario e 
sull'organizzazione di una riunione tra le parti interessate in merito alle licenze di materiale 
digitale.  
 
Sottocomitato per l'agricoltura  – 12 giugno  2015  
 
La riunione ha permesso uno scambio di statistiche sui flussi commerciali e sull'utilizzo dei 
contingenti e in particolare ha confermato le difficoltà del Perù e della Colombia nel rispettare 
gli impegni assunti in forza dell'accordo nel settore del le bevande spiritose, nel quale i 
prodotti dell'UE (e altri prodotti importati) sono oggetto di misure di distorsione del 
commercio.  Né il Perù né la Colombia sono stati in grado di indicare una tabella di marcia 
per affrontare tali carenze. L'UE, da part e sua, ha affermato chiaramente di essere attualmente 
allo studio di tutte le opzioni per affrontare tale situazione, compreso il ricorso a meccanismi 
di composizione delle controversie. Il meccanismo di stabilizzazione per le banane e la 
richiesta della C olombia di equivalenza nel settore dell'agricoltura biologica figuravano tra gli 
altri punti all'ordine del giorno.  
 
Sottocomitato per gli appalti pubblici  – 16 giugno 2015  
 
I principali argomenti sollevati in relazione alla Colombia sono stati l'accesso al mercato a 
livello regionale e locale e l'impiego, da parte degli enti aggiudicatori, di indicatori talvolta 
molto elevati e inusuali per determinare la capacità economica delle imprese partecipanti agli 
appalti, argomento su cui le discussioni devono co ntinuare. Il Perù, dal canto suo, ha 
comunicato che una riforma in corso renderà impossibile la delega di appalti pubblici a 
organizzazioni internazionali, che rappresenta attualmente il principale problema in questo 
settore.  
 
 
8 
 Sottocomitato per le misure sanitarie e fitosanitarie  –16-17 giugno 2015  
 
Per quanto riguarda la Colombia, la riunione ha rilevato i progressi sulla procedura unica di 
approvazione delle esportazioni UE di prodotti di origine animale. Per quanto riguarda il Perù, 
non è stato possibil e discutere e individuare soluzioni alla mancanza di una procedura di 
approvazione compatibile con l'accordo a causa dell'assenza alla riunione di uno degli enti 
responsabili (SENASA).  
 
Sottocomitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile  (cfr. anche il punto 4) – 16-17 
giugno 2015  
 
La seconda riunione ha preparato la transizione a un ordine del giorno più sostanziale, in 
particolare sulle questioni relative al lavoro. Le parti hanno elaborato un elenco di potenziali 
temi per azioni di follow -up che do vranno essere studiate in modo più approfondito stabilendo 
le priorità. Si è tenuta una sessione aperta alla società civile (circa 80 partecipanti), in cui le 
due parti hanno riassunto le discussioni avvenute tra amministrazioni il giorno precedente.  La 
maggior parte degli interventi della società civile in tale occasione si sono hanno riguardato 
gli effetti dell'accordo commerciale sulla Colombia (cfr. anche punto 4).  
 
Sottocomitato per le procedure doganali, la facilitazione degli scambi e le regole di 
origine  –17 giugno 2015  
 
La riunione è stata l'occasione per presentare i più recenti sviluppi nel settore e affrontare 
alcuni punti attualmente di interesse. Particolare attenzione è stata dedicata all'interpretazione 
della disposizione che definisce il tr asporto diretto, anche se non si è giunti a un accordo 
definitivo, ed è iniziato il dibattito sulla possibilità di ampliare il cumulo con il Cile e il 
Messico.  
 
Sottocomitato per l'accesso al mercato  – 19 giugno 2015  
 
Al fine di migliorare la valutazione del funzionamento dell'accordo, le parti hanno convenuto 
uno scambio regolare di statistiche sulle importazioni. Sulle questioni relative all'accesso al 
mercato, l'UE ha sottolineato le preoccupazioni in merito alla politica di demolizione di 
camion in Col ombia.  
 
Comitato per il commercio  – 19 giugno 2015  
 
Alla riunione del comitato per il commercio si è fatto il punto dei progressi compiuti dai 
sottocomitati e si sono ribaditi alcuni dei principali problemi, tra cui la persistente 
discriminazione delle bev ande spiritose importate soprattutto in Colombia, ma anche in Perù, 
l'accesso dell'UE al mercato degli appalti pubblici a livello regionale e locale in Colombia e i 
problemi relativi alla certificazione delle esportazioni UE di prodotti di origine animale in 
Perù.  
 
L'UE ha presentato un aggiornamento sullo stato delle ratifiche dell'accordo da parte 
dell'Unione. La riunione è servita inoltre per far avanzare il processo di firma del protocollo 
dell'accordo riguardante la Croazia concretizzatosi il 30 giugno  2015. Per quanto riguarda il 
protocollo di adesione dell'Ecuador all'accordo è stato convenuto di proseguire le discussioni 
al fine di trovare una soluzione accettabile per tutti non appena possibile e che la Colombia e 
il Perù forniranno osservazioni più  dettagliate.  
 
9 
 4.  ADEMPIMENTO  DEGLI  OBBLIGHI  IN MATERIA  DI COMMERCIO  E DI 
SVILUPPO  SOSTENIBILE  
Sottocomitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile  
La seconda riunione del sottocomitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile (il 
sottocommitato) si  è tenuta a Bogotá il 16 e 17 giugno 2015.  Le discussioni hanno riguardato 
i seguenti aspetti.  
4.1. Attuazione delle disposizioni relative al lavoro  
La Colombia ha riferito in merito al piano di sviluppo nazionale che ha recentemente adottato 
e che compre nde una strategia nazionale a favore del lavoro dignitoso, in merito al suo 
impegno per rafforzare le ispezioni sul lavoro, migliorare la riscossione delle sanzioni 
amministrative e risolvere il problema delle pratiche improprie di esternalizzazione e di 
contrattazione collettiva da parte di alcune società. Sono stati compiuti progressi per quanto 
riguarda il dialogo sociale grazie a meccanismi quali il comitato per la risoluzione dei conflitti 
(CETCOIT) ed è stata conclusa con successo un'importante contra ttazione collettiva nel 
settore pubblico.  Pur riconoscendo che molto resta da fare, la Colombia ha dichiarato che 
sono state destinate maggiori risorse al miglioramento della protezione dei dirigenti sindacali 
minacciati e ha ribadito il suo impegno nella  lotta contro l'impunità.  
Il Perù ha presentato la sua strategia e il suo piano d'azione per la formalizzazione delle 
relazioni di lavoro e ha riferito sui progressi nell'attuazione delle politiche di lotta contro il 
lavoro forzato, nonché nell'attuazione della sua strategia per la prevenzione e l'eradicazione 
del lavoro minorile. Il Perù ha affermato in particolare di aver rafforzato il regime nazionale 
di ispezione del lavoro nell'ambito della Sovrintendenza nazionale per l'ispezione del lavoro 
(SUNAFIL).   Sono stati inoltre illustrati alcuni sviluppi positivi nell'ambito della risoluzione 
dei conflitti del lavoro e del dialogo sociale.  È stato istituito un premio nazionale per le 
imprese che seguono buone pratiche di lavoro.   
L'UE ha fornito un aggiorna mento sulla ratifica delle convenzioni dell'OIL da parte degli Stati 
membri.  Ha sottolineato il proprio impegno nella promozione del lavoro dignitoso e ha 
riferito in merito ad azioni intraprese per consentire una rapida ratifica del protocollo dell'OIL 
sul lavoro forzato da parte dei suoi Stati membri.  L'UE ha infine richiesto chiarimenti su una 
serie di punti sollevati nelle relazioni di esperti dell'OIL sulla Colombia e sul Perù.   
 
4.2. Attuazione delle disposizioni relative all'ambiente  
La Colombia h a riferito in merito al suo piano di sviluppo nazionale, che comprende una 
strategia trasversale per la crescita verde, al suo piano nazionale per l'economia verde e alla 
sua politica in materia di appalti pubblici sostenibili.  
Il Perù, dal canto suo, ha p resentato il programma di azione ambientale per il periodo 2015 -
2016 e ha segnalato l'istituzione di un premio ambientale nazionale come incentivo per le 
buone pratiche.   
L'UE ha fornito informazioni in merito allo sviluppo di una nuova politica trasversa le per 
un'economia circolare, agli sviluppi nell'ambito di CITES e della convenzione di Rotterdam 
sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi 
nel commercio internazionale, al previsto piano d'azione dell'U E contro il traffico di specie 
selvatiche ed infine ha fornito informazioni sulla revisione del piano d'azione dell'UE per 
l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale.   
 
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 4.3. Consultazione interna e sessioni del sotto comitato con la società civile  
Il meccanismo interno dell'UE per le consultazioni con la società civile ("gruppo consultivo 
interno") si è riunito diverse volte e ha approvato il proprio regolamento interno.  Il Comitato 
economico e sociale europeo (CESE) fornisce il segretariato nonché tre membri del gruppo e 
ha creato un'apposita pagina sul suo sito web.  Nei periodi tra le sessioni la Colombia e il Perù 
hanno informato l'UE che intendevano utilizzare i meccanismi consultivi nazionali esistenti in 
materia  di lavoro e ambiente.  UE e Colombia si sono scambiati i nominativi dei membri dei 
rispettivi gruppi e li hanno comunicati al Perù.     
Il 17 giugno 2015 si è tenuta a Bogotá una sessione aperta cui hanno partecipato circa 80 
rappresentanti della società civile colombiana e vari membri del gruppo consultivo interno 
dell'UE.  La sessione era stata pubblicizzata sul sito web del ministero del Commercio 
colombiano e su altri siti web. I rappresentanti delle parti hanno informato la società civile in 
merito al le discussioni tenutesi nel sottocomitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile 
tramite una relazione orale e scritta.  I rappresentanti della società civile colombiana in una 
serie di interventi di carattere generale hanno principalmente espresso pre occupazione per gli 
effetti generali dell'accordo. Alcuni oratori hanno discusso inoltre problemi legati ai diritti 
sindacali, alle condizioni di lavoro, all'informalità del lavoro e alle ispezioni sul lavoro. Una 
dichiarazione congiunta dei rappresentanti  dell'UE e della Colombia ha invitato a una 
maggiore interazione tra i gruppi.  
 
4.4. Azione di monitoraggio  
A seguito di una presentazione da parte dell'UE, Colombia e Perù hanno espresso il desiderio 
di conoscere meglio il modo in cui l'UE valuta l'incide nza degli accordi commerciali sul 
lavoro e sull'ambiente; l'argomento è stato indicato come potenziale ambito di cooperazione 
futura. Il sottocomitato ha identificato un'ampia serie di temi legati al lavoro sui quali 
potrebbe svilupparsi la cooperazione: p er esempio le buone pratiche nelle ispezioni sul lavoro, 
il mercato del lavoro, il passaggio dal lavoro informale a quello formale, la prevenzione e la 
risoluzione dei conflitti di lavoro e infine la prevenzione e l'eradicazione del lavoro minorile e 
del lavoro forzato. Sul fronte dell'ambiente è stato espresso interesse per la cooperazione in 
materia di commercio e biodiversità, ivi inclusi CITES, il commercio di prodotti forestali, le 
sostanze chimiche e i rifiuti pericolosi e i sistemi di informazione am bientale.  Altro tema 
d'interesse individuato è la responsabilità sociale delle imprese e l'UE ha evidenziato il suo 
sostegno ai lavori dell'OCSE sulla questione, in particolare nel contesto dei settori tessile e dei 
minerali. È stato convenuto di cooperar e nei periodi che intercorrono tra le sessioni per 
definire la priorità dei temi in vista della loro attuazione.  
 
4.5. Altre attività  
Il 5 maggio 2015 la Commissione ha partecipato a una riunione del gruppo di monitoraggio 
dell'accordo commerciale UE -Colom bia-Perù della commissione INTA del Parlamento 
europeo, riunione dedicata principalmente ai diritti del lavoro in Colombia e in Perù.   
Il 18 giugno 2015 la delegazione dell'UE in Colombia, con il sostegno della DG Commercio, 
ha organizzato una manifestazi one sul commercio e lo sviluppo sostenibile in collaborazione 
con la Camera di Commercio di Bogotá alla quale hanno partecipato più di 400 persone.  La 
manifestazione comprendeva presentazioni su temi quali l'energia rinnovabile, le indicazioni 
geografiche , la facilitazione degli scambi commerciali, il commercio equo e solidale, la 
certificazione biologica;  vi erano inoltre stand di organizzazioni colombiane di produttori del 
 
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 commercio equo e solidale e di distributori di prodotti alimentari e bevande euro pei che 
esponevano i propri prodotti.   
 
5. ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO (UE) N.  19/2013 DEL PARLAMENTO 
EUROPEO E DEL CONSIGLIO RECANTE APPLICAZIONE DELLA CLAUSOLA 
BILATERALE DI SALVAGUARDIA E DEL MECCANISMO DI 
STABILIZZAZIONE PER LE BANANE  
 
Il regolamento prevede la possibilità di avviare un'inchiesta di salvaguardia o di introdurre 
misure di vigilanza preventiva a condizioni di cui al regolamento. A norma degli articoli 3 e 
13 del regolamento la Commissione ha monitorato l'andamento delle importazioni di b anane 
dalla Colombia e dal Perù. Al momento della stesura della presente relazione la Commissione 
non ha avviato né ha ricevuto richieste di avvio di un'inchiesta di salvaguardia né di 
introduzione di misure di vigilanza preventiva.  
 
5.1. Andamento delle e sportazioni di banane fresche dalla Colombia e dal Perù 
nell'UE  
Nel 2014 e importazioni di banane fresche dal Perù sono diminuite del 14  % rispetto al 
volume del 2013 (rispettivamente 96  136 tonnellate e 112  396 tonnellate). Il Perù ha tuttavia 
raggiunto nuovamente il volume limite delle importazioni per il 2014 stabilito nell'accordo 
(ossia 82  500 tonnellate), nello specifico a novembre (cfr. tabella seguente). A norma 
dell'articolo  15, paragrafo  3, del regolamento la Commissione ha esaminato l'impatto su l 
mercato delle banane dell'Unione, tenendo conto, fra l'altro, dell'effetto sul livello dei prezzi, 
dello sviluppo delle importazioni da altre fonti e della stabilità complessiva del mercato 
dell'Unione.  
 
Dato che le importazioni di banane fresche dal Pe rù hanno rappresentato solo l'1,9  % delle 
importazioni complessive di banane fresche nell'Unione europea, che le importazioni di 
banane fresche da altri paesi tradizionali di esportazione sono rimaste ampiamente al di sotto 
delle soglie definite per tali p aesi in meccanismi di stabilizzazione comparabili, che il prezzo 
medio all'ingrosso delle banane non ha registrato cambiamenti di rilievo e che non vi sono 
indicazioni di un effetto negativo sulla stabilità del mercato dell'UE, per i produttori dell'UE o 
per le regioni ultraperiferiche dell'UE, la Commissione ha concluso che la sospensione del 
dazio doganale preferenziale applicato alle banane originarie del Perù non era appropriata.  
 
 
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Come nel caso del Perù, anche le importazioni di banane fresche dalla Colombia nel 2014 
sono diminuite rispetto all'anno precedente, in questo caso del 6  % rispetto al volume del 
2013 (rispettivamente 1  086 096 tonnellate e 1  150 980 tonnellate). Come si può costatare dal 
grafico riportato di seguito, la Colombia è rimasta n ettamente al di sotto del suo volume limite 
di importazioni stabilito nell'accordo (è stato raggiunto solo il 64  % del volume limite).  
 
 
 
 
 
  

 
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 6. CONCLUSIONI  
A due anni dall'entrata in vigore, il processo di attuazione continua e l'accordo nel complesso 
funziona bene e in modo soddisfacente per tutte le parti. È ancora difficile valutare alcuni 
aspetti, per esempio perché i dati sugli scambi di servizi e sui flussi d'investimenti non sono 
ancora disponibili o lo sono solo parzialmente. Il rallentamento dell 'economia in America 
latina e il calo dei prezzi delle materie prime sul mercato mondiale hanno avuto ripercussioni 
anche sui flussi commerciali tra l'UE e la Colombia e il Perù. Dal 2012 le attività di 
importazione ed esportazione dell'UE con il Perù most rano complessivamente una riduzione 
di valore, in linea con la tendenza generale del commercio peruviano. Dal 2012 al 2014 la 
quota d'importazioni dell'UE dalla Colombia è aumentata, mentre il valore delle esportazioni 
dalla Colombia nell'UE è aumentato ne l 2014, dopo un ribasso nel 2012 e nel 2013.  
 
Gli scambi di prodotti liberalizzati in virtù dell'accordo ne indicano l'effetto positivo 
dell'attuazione. Le importazioni nell'UE dal Perù e dalla Colombia di prodotti liberalizzati in 
virtù dell'accordo sono  aumentate, in alcuni casi in modo significativo.  L'UE ha 
notevolmente aumentato le esportazioni in Colombia e Perù di prodotti che, grazie 
all'accordo, sono stati liberalizzati interamente, parzialmente o mediante contingenti tariffari 
preferenziali. Per  quanto riguarda la diversificazione, dal 2012 si sono registrate importazioni 
relative a un numero significativo di nuove linee tariffarie.  
 
Il fatto che 526 imprese colombiane e 1  133 imprese peruviane abbiano esportato per la prima 
volta nell'UE dopo l 'entrata in vigore dell'accordo è uno sviluppo positivo, tanto più che un 
numero significativo di tali imprese sono PMI. I programmi di sviluppo dell'UE per sostenere 
l'attuazione dell'accordo mirano a rafforzare ulteriormente questa tendenza.   
 
Mentre il  processo di attuazione prosegue bene nella maggior parte dei settori, vi sono alcuni 
aspetti da affrontare rapidamente, ad esempio l'attuazione, da parte del Perù, degli obblighi in 
materia di misure sanitarie e fitosanitarie e specialmente in Colombia, m a anche in Perù, la 
tassazione delle bevande spiritose. Anche l'attuazione degli impegni riguardanti l'accesso al 
mercato degli appalti pubblici a livello locale e regionale in Colombia solleva alcune 
preoccupazioni.  
 
I meccanismi per l'attuazione del capi tolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile 
dell'accordo, che rispecchiano una priorità per l'UE, sono attualmente in atto e la società civile 
vi partecipa. La Colombia ha sottolineato i progressi effettuati nell'ambito del dialogo sociale 
e il Perù ha ev idenziato la sue strategie per la prevenzione e l'eradicazione del lavoro minorile 
e per la formalizzazione del lavoro.  
 
Per quanto riguarda il meccanismo di stabilizzazione per le banane, il prezzo medio 
all'ingrosso delle banane fresche sul mercato dell'UE non ha registrato cambiamenti di rilievo 
e nulla indicava che la stabilità del mercato dell'UE o la situazione dei produttori dell'UE 
fossero perturbate dall'aumento delle esportazioni peruviane. La Commissione ha quindi 
concluso che la sospensione  del dazio doganale preferenziale applicato alle importazioni di 
banane originarie del Perù non era giustificata. L'attento monitoraggio delle importazioni di 
banane e la valutazione della situazione del mercato si sono pertanto dimostrati efficaci.  
 
La Co mmissione continuerà a concentrarsi su misure volte ad assicurare la piena attuazione 
dell'accordo in tutti i suoi aspetti a favore del commercio e degli investimenti reciproci, in 
stretta cooperazione con i paesi partner.