Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza, recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2000/0572 def. - COD 98/0267 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1. Antecedenti della proposta Il 22 luglio 1998 la Commissione ha adottato una proposta [1] di direttiva del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza. [1] COM(1998) 480 del 22.07.1998 definitivo. Il 29 settembre 1998 la Commissione ha presentato questa proposta al Consiglio [1998/0267 (COD)]. Alla seduta plenaria del 10 marzo 1999, il Parlamento europeo ha approvato la proposta con riserva di emendamenti. Dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1º maggio 1999, il Parlamento ha dovuto confermare il parere espresso in prima lettura e ha infine approvato la proposta della Commissione alla seduta plenaria del 15 settembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere il 26 maggio 1999 [2] . [2] GU C 209 del 22.07.1999, pag. 22. Il 25 novembre 1999 la Commissione ha adottato una proposta modificata a seguito della prima lettura del Parlamento europeo [3]. [3] COM (1999) 616 definitivo Alla sessione del 9 e 10 dicembre 1999, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sulla proposta in vista dell'adozione di una posizione comune. Alla sessione del 28 marzo 2000 il Consiglio ha adottato la posizione [4] comune, che è stata presentata al Parlamento europeo alla seduta plenaria del 13 aprile 2000. [4] GU C 178 del 27.06.2000, pag. 29. Alla seduta plenaria del 5 luglio 2000 il Parlamento ha approvato la posizione comune con riserva di emendamenti. 2. Antecedenti delle proposte della Commissione Nota: La proposta oggetto di questa Comunicazione fa parte del cosiddetto "pacchetto sull'infrastruttura" che comprende una proposta [5] di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie [6], una direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 95/18/CE relativa alle licenze delle imprese [7] ferroviarie e la proposta di direttiva del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza. [5] COM(1998) 480 del 22.07.1998 definitivo. [6] Direttiva del Consiglio 91/440/CEE del 29 luglio 1991, GU L 237 del 24.08.1991, pag.25. [7] GU L 143 del 27.06.1995, pag. 70. Con questa proposta la Commissione ha inteso definire i principi che disciplinano l'assegnazione di capacità di infrastruttura ferroviaria e la tariffazione dell'uso di essa allo scopo di assicurare la trasparenza del mercato e l'uso razionale dell'infrastruttura. Questa proposta completa le proposte per l'ulteriore apertura di mercato contenute negli emendamenti suggeriti della direttiva 91/440/CEE concernente lo sviluppo delle ferrovie comunitarie. 3. Modifiche introdotte nel testo in relazione alla posizione comune adottata dal Consiglio [8] [8] La numerazione e l'ordine di emendamenti segue il documento A5-171/2000 (resoconto del PE del 5/7/2000, edizione provvisoria). 3.1. Emendamenti respinti 3.1.1. Principi di tariffazione Emendamenti 6 (articolo 7, paragrafo 1), 8 (articolo 7, paragrafo 5), 10 (articolo 8, paragrafo 1) La Commissione ha sempre sottolineato che uno degli obiettivi finali della sua politica del trasporto è promuovere una tariffazione giusta ed efficiente dell'infrastruttura, con l'obiettivo di fornire incentivi per un uso ottimale dell'infrastruttura esistente e adeguati investimenti in nuova infrastruttura. Inoltre, i regimi di tariffazione dovrebbero assicurare condizioni concorrenziali omogenee tra i modi di trasporto. Qualsiasi deviazione sistematica dal principio di tariffazione al costo marginale avrebbe impatti negativi sugli incentivi di efficienza che un regime di tariffazione dell'infrastruttura fornirebbe ai soggetti di mercato. Inoltre, è improbabile che molte imprese ferroviarie europee possano sostenere un recupero completo dei costi di esercizio e di manutenzione delle strutture esistenti. Se uno Stato membro desidera il recupero completo dei costi sostenuti dal gestore dell'infrastruttura, la serie di maggiorazioni consentite va definita chiaramente per evitare che grandi scarti tariffari minaccino la competitività delle ferrovie, in particolare quella del trasporto internazionale di merci via rotaia. La Commissione considera che il compromesso raggiunto dal Consiglio nella sua posizione comune concili le diverse posizioni sui principi di tariffazione e desidera pertanto mantenere la sua formulazione. La Commissione respinge pertanto questi emendamenti. 3.1.2. Deroghe per diversi Stati membri Emendamenti 3 (considerando 46) e 18 (articolo 33) La Commissione concorda con il Parlamento europeo che il principio "una legge per tutti" dovrebbe essere applicato il più possibile, ma ritiene le deroghe proposte ben equilibrate e proporzionate. La Commissione desidera sottolineare che le deroghe sono limitate nel tempo. La Commissione respinge pertanto questi emendamenti. 3.1.3. Categorie di imprese che possono accedere all'infrastruttura ferroviaria (applicazioni) Emendamento 15 (articolo 16, paragrafo 1) Il riferimento all'articolo 2, lettera b) creerebbe ambiguità sulle categorie di imprese che possono accedere all'infrastruttura ferroviaria e potrebbe essere interpretato nel senso che altri richiedenti avrebbero diritto di presentare domanda in tutti i paesi comunitari. La Commissione respinge pertanto questo emendamento. 3.1.4. Priorità ai servizi di trasporto pubblico nell'assegnazione di capacità ferroviaria Emendamento 12 (articolo 14, paragrafo 1 bis (nuovo)) L'emendamento implica la possibilità di fornire agli operatori ferroviari una compensazione per le perdite finanziarie derivanti dal fatto che in alcuni Stati membri una certa capacità ferroviaria deve essere assegnata a servizi di trasporto pubblico. Tuttavia, questo non sarebbe conforme allo scopo della presente direttiva. Si devono piuttosto stabilire condizioni concorrenziali omogenee tra i modi di trasporto e tra i diversi tipi di servizi ferroviari. La questione degli obblighi di servizio pubblico dovrebbe essere oggetto di un'iniziativa di regolamentazione distinta sul servizio pubblico nel trasporto terrestre. Si ricorda inoltre che ai sensi dell'articolo 22 della direttiva, si possono applicare criteri prioritari nella ripartizione di capacità in caso di congestione dell'infrastruttura. La Commissione respinge pertanto questo emendamento. 3.1.5. Necessità di aumentare l'investimento nella capacità di infrastruttura ferroviaria Emendamento 2 (considerando 40 bis (nuovo)) Anche se l'argomentazione è accettabile, la Commissione non ravvisa un chiaro collegamento con gli obiettivi della direttiva. La Commissione respinge pertanto questo emendamento. 3.1.6. Registro aggiornato di imprese o entità pubbliche cui è stata assegnata capacità Emendamento 11 (articolo 12) Sebbene un tale registro possa aumentare la trasparenza del processo di assegnazione, le informazioni da pubblicare potrebbero essere considerate commercialmente sensibili. In ogni modo, in caso di reclamo queste informazioni potrebbero essere comunicate alle autorità pubbliche competenti. La Commissione respinge pertanto questo emendamento. 3.2. Emendamenti accolti La Commissione accoglie l'emendamento 22 (articolo 2, lettera b)), se si può concordare un'altra formulazione e l'emendamento è spostato in un altro punto della direttiva. I termini "diritti di accesso" dovrebbero essere sostituiti da "linee ferroviarie". La Commissione accoglie l'emendamento 9 (articolo 7, lettera 6a) (nuovo), se il termine "gestore dell'infrastruttura" è sostituito dal termine "organismo competente". La Commissione accoglie inoltre gli emendamenti 5 (articolo 4, paragrafo 2), 7 (articolo 7, paragrafo 3), 13 (articolo 14, paragrafo 2), 14 (articolo 15, paragrafo 4), 16 (articolo 17, paragrafo 5) e 17 (articolo 31). 4. Conclusione Di conseguenza, la Commissione modifica la sua proposta ai sensi dell'articolo 250 paragrafo 2 del Trattato CE.