Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo
e del Consiglio che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio che stabilisce, per taluni veicolistradali che circolano nella Comunità, le dimensioni autorizzate nel traffico nazionale e internazio-
nale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale (COM(2000) 137 Idash C5-0164/2000 Idash
2000/0060(COD))
(Procedura di codecisione: prima lettura)
Il Parlamento europeo,
Ldash vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2000) 137),Ldash visti l’articolo 251, paragrafo 2 e l’articolo 71 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è
presentata dalla Commissione (C5-0164/2000),
Ldash visto l’articolo 67 del suo regolamento,Ldash vista la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0231/2000),
1. approva la proposta modificata della Commissione;
2. chiede che la proposta gli venga di nuovo presentata qualora la Commissione intenda modificarla
sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;
3. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
9. Capitale di rischio
A5-0235/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione «Il capitale di rischio:
attuazione del Piano d’azione Idash Proposte per progredire» (COM(1999) 493 Idash C5-0320/1999 Idash
1999/2208(COS))
Il Parlamento europeo,
Ldash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 493 Ldash C5-0320/1999),Ldash viste le conclusioni del Consiglio europeo straordinario di Lisbona il 23 e 24 marzo 2000,
Ldash vista la sua risoluzione 4 maggio 1999 sulla comunicazione della Commissione sui servizi finanziari:
elaborazione di un quadro di azione (COM(1998) 625Ldash C4-0688/1998)(
1),
Ldash vista l’iniziativa della Banca europea per gli investimenti, Innovazione 2000: Verso un’Europa dell’in-
novazione e del sapere,
Ldash vista la sua risoluzione 18 maggio 2000 sulla raccomandazione della Commissione relativa agli indi-
rizzi di massima delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (redatta ai sensi
dell’articolo 99, n. 2 del trattato che istituisce la Comunità europea)(2),
Ldash vista la comunicazione della Commissione eEurope: Una società dell’informazione per tutti Ldash Rela-
zione sullo stato di avanzamento per il Consiglio europeo speciale su occupazione, riforme economi-che e coesione sociale Ldash Verso un’Europa dell’innovazione e del sapere Ldash Lisbona, 23 e24 marzo 2000 (COM(2000) 130),
(1) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 96.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 3.22.6.2001 IT C 178/61 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 ottobre 2000
Ldash vista la sua risoluzione del 9 marzo 1999 su «Il capitale di rischio: una soluzione per la creazione di
posti di lavoro nell’Unione europea Ldash Aprile 1998»(1),
Ldash vista la sua risoluzione del 13 aprile 2000 sulla comunicazione della Commissione «Verso un mercato
unico per i regimi pensionistici integrativi»(2),
Ldash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
Ldash visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione
per l’occupazione e gli affari sociali (A5-0235/2000),
A. considerando che la comunicazione della Commissione contiene un tempestivo richiamo al fatto che,
se è vero che il capitale di rischio si sta sviluppando in Europa, l’entità e la ripartizione del capitale di
rischio non sono ancora ottimali se comparati con gli Stati Uniti, la disparità complessiva sta cre-scendo e permangono alcune barriere,
B. considerando che lo sviluppo del capitale di rischio è essenziale per la creazione di posti di lavoro,
poiché le piccole e medie imprese (PMI) assorbono il 66% dell’occupazione totale nella Comunità, e
un recente studio ha mostrato che una percentuale tra l’80 e il 90% dei fondi stanziati per capitale di
rischio sono finalizzati alle assunzioni,
C. considerando che l’assenza di un mercato dei capitali paneuropeo integrato e la presenza di barriere di
regolamentazione (restrizioni agli investimenti e differenze di imposizione), che impediscono lo svi-
luppo di un fondo pensioni integrativo europeo, nonché la necessità di una strategia unica per una
raccolta di capitali paneuropea combinata con un quadro unico di standard contabili internazionali,sono stati finora i principali fattori che hanno frenato lo sviluppo del capitale di rischio,
D. considerando che è auspicabile che l’attuale ondata di consolidamento degli scambi e dei mercati
europei contribuirà a ridurre la frammentazione dei mercati europei di capitali, liberando così i capi-
tali per gli investimenti nelle piccole e medie imprese a crescita rapida che creano posti di lavoro,
E. considerando che la Commissione deve accelerare il completamento di un mercato paneuropeo inte-
grato dei capitali, quale delineato nel Piano di azione per i servizi finanziari, mediante misure, comequelle relative ai prospetti transfrontalieri, e un quadro unico di standard contabili internazionali;
F. considerando che l’introduzione dell’Euro ha già condotto a una diversificazione dei portafogli d’inve-
stimento, mentre gli investitori guardano sempre più a remunerazioni oltre i propri confini nazionali,
e che questo processo può essere soltanto potenziato dal sorgere di fondi pensione paneuropei, purchési prevedano una regolamentazione basata sul principio del «buon padre di famiglia» e una strategia di
investimento flessibile,
G. considerando che altre barriere allo sviluppo del capitale di rischio e alle PMI innovatrici sono rappre-
sentate dalla mancanza di una cultura imprenditoriale, da risorse umane insufficientemente qualificate
e dalla scarsità di PMI ad alta tecnologia,
H. considerando che le pubbliche autorità, a livello sia comunitario sia nazionale, svolgono un ruolo
centrale nell’affrontare tali barriere, nonché nel fornire un sostegno finanziario diretto per incoraggiareil capitale di rischio in settori nei quali i privati sarebbero altrimenti restii a intervenire,
I. considerando che studi condotti negli Stati Uniti dimostrano che gli investitori in capitale di rischio
(venture capitalist ) informali, quali i «business angels» e gli «incubatori», investono più di cinque volte
più dei venture capitalist formali, e che questa tendenza va intensificandosi,
J. considerando al contempo che una delle fonti più importanti di capitale di rischio per le piccole
imprese è costituita dai loro profitti e che pertanto, al fine di promuovere la propensione all’investi-mento, è di fondamentale importanza una normativa fiscale meno complicata che favorisca le piccole
imprese e i loro proprietari,
(1) GU C 175del 21.6.1999, pag. 16.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 23.C 178/62 IT22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 ottobre 2000
K. considerando che imprese multinazionali, specialmente nei settori delle tecnologie dell’informazione,
delle industrie di contenuto, delle biotecnologie e sanitario, hanno anche la responsabilità di un ruolocentrale nel sostenere lo sviluppo di start upinnovatrici che diventeranno le imprese di successo di
domani, e che gli Stati membri devono fornire incentivi in questo senso, per evitare una fuga di talenti
europei verso gli Stati Uniti alla ricerca di capitale,
L. considerando che, nonostante l’ampia gamma di strumenti di investimento disponibili per sostenere il
capitale di rischio, le PMI e gli imprenditori che cercano finanziamenti per le loro nuove imprese
continuano a incontrare difficoltà nell’ottenere un facile accesso alle informazioni sulle opportunità
di finanziamento, sui progetti pubblici di sostegno, quali incentivi fiscali e opportunità di formazione,e sull’importanza di assicurare la tutela dei loro modelli e invenzioni mediante brevetto,
M. considerando che il sistema di brevetto europeo è troppo complesso e dispendioso, cosí che due terzi
delle PMI innovatrici europee non depositano brevetti, e che la riforma del sistema di brevetto europeoè la più urgente per consentire alle PMI di beneficiare di un brevetto paneuropeo, a costo contenuto efacilmente accessibile,
N. considerando che l’imminente proposta della Commissione per un brevetto europeo svolgerà un ruolo
centrale nel rendere più facile e più economico per le imprese presentare una domanda di brevetto,
O. considerando che le PMI continuano ad essere gravate da costi eccessivi e da procedure amministrative
correlate alla creazione di un’impresa, con le conseguenti difficoltà nell’avviare una nuova attività dopoun fallimento,
P. richiamando l’attenzione sul fatto che sono necessarie azioni in materia di istruzione e formazione atte
a promuovere lo sviluppo di una cultura imprenditoriale e la propensione ad assumersi rischi maggioriin ambito commerciale, considerando che occorrerebbe adeguare l’insegnamento alle esigenze partico-
lari delle PMI, che l’assistenza pratica sotto forma di consulenza nella gestione delle imprese è altret-
tanto importante della disponibilità di finanziamenti e che sarebbe dunque opportuno porre l’accentosul valore della consulenza agli imprenditori,
Q. considerando che la recente adozione della direttiva sui ritardi nei pagamenti nelle transazioni com-
merciali contribuirà a rimuovere una delle cause principali di fallimento di attività tra le PMI, interve-nendo sul problema dei ritardi nei pagamenti,
R. considerando che la comunicazione della Commissione sottolinea giustamente l’importanza di identi-
ficare le migliori pratiche di sostegno al capitale di rischio a livello degli Stati membri, e il ruolodell’analisi comparativa nel diffondere le migliori pratiche,
1. si compiace che il Piano d’azione proponga misure concrete intese a rimuovere le barriere rimanenti
nell’Unione a un mercato del capitale di rischio veramente paneuropeo entro il 2003, come delineato al
Consiglio europeo di Lisbona, il che contribuirà notevolmente alla creazione di posti di lavoro e a un’ac-
cresciuta competitività e produttività, contribuendo così a sostenere la crescita;
2. riconosce che, mentre sono stati compiuti progressi, don una rapida crescita nel capitale di rischio
europeo, l’investimento europeo in capitale di rischio resta considerevolmente al di sotto di quello statuni-
tense, particolarmente nei settori ad alta crescita delle tecnologie dell’informazione e delle industrie dicontenuto, delle biotecnologie e della sanità, con grandi variazioni regionali e settoriali;
3. ricorda che al Consiglio europeo straordinario di Lisbona del 23-24 marzo 2000 si è fatto espressa-
mente riferimento alla necessità di migliorare le condizioni per l’avviamento di imprese nel settore delletecnologie di punta con ricorso a capitali di rischio e a riorientare i finanziamenti verso altre iniziative di
capitale di rischio proposte dalla BEI;
4. esorta la Commissione e il Consiglio a portare avanti e ad applicare quanto prima possibile una
proposta di direttiva sui fondi pensione integrativi, nonché una proposta sulla tassazione dei fondi pen-
sione, nell’intento di assicurarne l’approvazione non appena possibile;
5. concorda con la Commissione sul fatto che un sostegno finanziario pubblico diretto e adeguatamente
mirato può fungere da catalizzatore nello stimolare l’afflusso di capitale di rischio verso le imprese innova-
trici, in particolare nei settori in cui manca l’investimento privato e a condizione che non ne risultinodistorsioni della concorrenza;22.6.2001 IT C 178/63 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 ottobre 2000
6. chiede alla Commissione di avviare un dialogo crescente con tutte le parti interessate, inclusi il Parla-
mento europeo, il Consiglio, le parti sociali, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeoper gli investimenti (FEI), in relazione agli strumenti finanziari attualmente disponibili per sostenere il
capitale di rischio;
7. chiede alla BEI di mettere a fuoco in particolare strumenti innovativi adeguati alle necessità dell’eco-
nomia della conoscenza, e di chiarire come verranno attuate le sue proposte Innovazione 2000; chiedeinoltre alla Banca europea per gli investimenti di chiarire i ruoli rispettivi della BEI e del FEI, e di concen-trarsi sugli incentivi da fornire ai fondi di capitale di rischio affinché investano in imprese a più alto
rischio, assumendosi una quota rilevante del rischio di insuccesso; esorta con urgenza la BEI a presentare
proposte in materia entro la fine dell’anno;
8. esorta con urgenza la BEI, il FEI e la Commissione ad ampliare il loro sostegno all’investimento in
capitale di rischio a una più vasta gamma di organismi, con un istrumentario più innovativo (come imicrocrediti), rivolto agli investitori informali in capitale di rischio (business angels e incubatori), nonché
a unioni creditizie, sindacati e casse di risparmio, nell’intento di sostenere PMI che coprono un’ampia
gamma di settori, inclusa l’alta tecnologia;
9. invita la Commissione e gli Stati membri ad affrontare il problema della carenza di capitali per le fasi
di avviamento e sviluppo iniziale, in quanto la mancanza di capitale di avviamento rappresenta un grandeostacolo per le start-up e per le imprese in via di sviluppo in tutta l’Unione;
10. sottolinea la necessità di un approccio «comunitario» ai progetti relativi al capitale di rischio che
includa quelli di regioni meno favorite, e che converga con il lavoro delle agenzie di sviluppo regionale eil sostegno offerto dai fondi regionali UE per assicurare lo sviluppo di «aggregati» di capitale di rischio nelleregioni d’Europa;
11. comprende la difficoltà di valutare il numero di posti di lavoro creati, sia direttamente sia indiretta-
mente, dagli investimenti di capitale di rischio, ma esorta tuttavia la Commissione a svolgere uno studio
economico sui probabili effetti per l’occupazione, nell’intento di sottoporli a un esame costante;
12. sottolinea l’importanza di ridurre i costi e le procedure amministrative collegate alla creazione di
una società, pur mantenendo un’adeguata valutazione ambientale dei nuovi investimenti, e in questo con-testo accoglie con favore l’invito del Consiglio europeo straordinario di Lisbona ad avviare un processo dianalisi comparativa in tale settore;
13. invita gli Stati membri ad introdurre sistemi fiscali che favoriscano le innovazioni fin dalle prime
fasi di sviluppo; ad elaborare sistemi fiscali vantaggiosi per i privati che desiderano investire capitali nelle
imprese e a incoraggiare forme innovative di partecipazione personale alla proprietà mediante una norma-tiva fiscale più semplice e vantaggiosa in materia, ad esempio, di stock option ;
14. auspica un miglioramento dei regimi per la proprietà da parte dei dipendenti, in associazione a
meccanismi di codecisione, incluse le stock option ;
15. rileva la necessità di fornire alle PMI informazioni di alta qualità e facilmente accessibili sull’accesso
al capitale di rischio, ed esorta pertanto con urgenza la Commissione a replicare il successo dell’iniziativa
sugli appalti pubblici UE online, SIMAP ( Système d’information pour les marchés publics ) sostenendo finanzia-
riamente la realizzazione di un sito internet a sportello unico per il capitale di rischio allo scopo di creareun punto di accesso unico per le informazioni sui progetti che ricercano capitale di rischio e fonti difinanziamento dell’UE e degli Stati membri a favore delle PMI;
16. ribadisce il valore della formazione e l’istruzione, lungo tutto l’arco della vita, in particolare nella
tecnologia dell’informazione e delle capacità imprenditoriali, nonché nel settore dei prodotti e servizi didat-tici multimediali, ed esorta la Commissione ad aiutare le PMI a commercializzare la ricerca finanziatamediante il Quinto Programma Quadro e a rafforzare il sostegno dell’Unione europea ad iniziative quali
le reti di «business angels», parchi tecnologici e «incubatori universitari»;
17. sostiene con enfasi iniziative, quali il mentoring, che hanno un ruolo chiave nel coinvolgere comu-
nità socialmente escluse nell’avviare progetti con capitali di rischio, e raccomanda la diffusione delle buonepratiche, quali il Prince’s Trust nel Regno Unito;C 178/64 IT22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 ottobre 2000
18. esorta vivamente la Commissione e gli Stati membri, nell’ambito delle rispettive competenze e in
consultazione con il Parlamento, a prendere in considerazione misure intese a ridurre lo stigma del falli-mento, includendo possibilmente una moratoria sul recupero dei debiti quando il liquidatore accerti che
non sono state poste in essere pratiche fraudolente o illegali e che l’attività in questione possa essere con-
tinuata; invita la Commissione a facilitare la condivisione delle pratiche migliori in questo settore, al fine dielaborare una raccomandazione;
19. sollecita la rapida adozione dell’imminente proposta della Commissione per una direttiva sul bre-
vetto europeo, e invita la Commissione a sostenere la creazione di una banca dati europea sui brevettionline, collegata al sito internet sopra proposto sul capitale di rischio, e a lanciare una campagna d’infor-mazione per fornire alle PMI informazioni sull’importanza di tutelare i loro modelli mediante brevetto e su
come ottenere un brevetto;
20. chiede alla Commissione e al Consiglio di promuovere modelli di brevetto innovativi quali il Bre-
vetto pubblico generale in Europa, in modo da sostenere lo sviluppo di software a sorgente aperta e pro-
muovere l’erogazione di capitale di rischio a imprenditori operanti in questo campo;
21. esprime la sua preoccupazione riguardo ai recenti sviluppi in materia di brevettazione che ostaco-
lano la libera circolazione di informazioni scientifiche (brevettazione di basi di dati, formule matematiche,codici di software ecc.) o brevettano risorse naturali quali geni e piante senza alcun carattere innovativo;
22. invita la Commissione a sviluppare nei paesi candidati iniziative in materia di capitale di rischio;
23. invita la Commissione a presentare entro la fine del 2000 una comunicazione sul seguito dato
all’attuazione del piano d’azione sul capitale di rischio, che indichi i parametri concordati con gli Stati
membri per l’attuazione di tale piano, nonché proposte per assicurare un approccio integrato e comune
al capitale di rischio, che riunisca in modo coerente tutti gli strumenti comunitari; invita inoltre la Com-missione a riferire periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai progressi compiuti nelraggiungimento di questi parametri e nella razionalizzazione del quadro comunitario per il capitale di
rischio;
24. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
10. Carta dei diritti fondamentali
B5-0767/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea
Il Parlamento europeo,
Ldash vista la sua risoluzione del 16 marzo 2000 sull’elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea(1),
A. considerando che la Convenzione rimane unica competente per la redazione della Carta fino alla sua
proclamazione,
1. propone, conformemente alla posizione da esso sostenuta all’inizio dei lavori della Convenzione, che
il Consiglio europeo, nella sua riunione di Biarrittz, chieda alla Conferenza intergovernativa di esaminare il
testo della Carta adottato dalla Convenzione e le vie di una sua integrazione nel Trattato in vista di una
decisione in occasione del Consiglio europeo di Nizza;
2. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, ai governi e ai parla-
menti degli Stati membri, alla Commissione, alla Convenzione e alle altre istituzioni comunitarie.
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 4.22.6.2001 IT C 178/65 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 ottobre 2000