COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 08.05.1996 
COM(96) 201 def. 
96/0128 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'artìcolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che adotta un programma di azione comunitaria 
in materia di prevenzione della tossicodipendenza 
nel quadro dell'azione 
nel campo della sanità pubblica 
(1996-2000) 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

PARERE DELLA COMMISSIONE emesso ai sensi dell'articolo 189B, paragrafo 2, capoverso d) 
del trattato CE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del 
Consiglio relativa alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che 
adotta un programma di azione comunitaria in materia di prevenzione della 
tossicodipendenza nel quadro d'azione nel campo della sanità pubblica (1996-2000) che 
modifica la proposta della Commissione 
ai sensi dell'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE 
Nella sua comunicazione del 24 novembre 1993, la Commissione ha definito un quadro per 
l'azione che si dovrà condurre in futuro a livello comunitario al fine di raggiungere gli 
obiettivi di protezione della salute definiti agli articoli 3, lettera o) e 129 del trattato che 
istituisce la Comunità europea, in seguito all'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea. 
Quando prende l'iniziativa di un'azione ai sensi dell'articolo 129, la Comunità deve mirare alla 
prevenzione delle malattie e alla protezione della salute. La tossicodipendenza è il solo flagello 
che sia specificamente citato all'articolo 129, e la Commissione ha ritenuto che la sua 
prevenzione fosse una priorità dell'azione comunitaria tale da dover essere oggetto di un 
programma specifico. Tale programma costituisce d'altra parte un fondamentale elemento di 
attuazione del piano d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga. 
Questo primo programma d'azione comunitaria per la prevenzione della tossicodipendenza 
mira in particolare ad appoggiare l'azione degli Stati membri e a rafforzare la cooperazione 
europea in ogni fase del processo di prevenzione ~ presa di coscienza del fenomeno, 
identificazione delle situazioni a rischio, consulenza e orientamento, assistenza sociale e 
sanitaria — per prevenire l'uso di droghe, facilitarne l'abbandono, ridurre il tasso di mortalità, 
ridurre i rischi legati all'uso di droga e lottare contro l'emarginazione. Le attività specifiche 
previste sono compatibili con altre attività proposte nel quadro della sanità pubblica e 
costituiscono un complemento a tali attività. 
La Commissione ha adottato la sua decisione il 21 giugno 1994 e ha trasmesso la proposta 
di decisione al Parlamento europeo e al Consiglio il 22 agosto 19941 . 
GUn. C 257 del 14.9.1994 
II Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere il 22 febbraio 1995. Esso apporta 
il suo sostegno al programma, nonché all'approccio proposto dalla Commissione nella sua 
comunicazione e nella proposta di decisione. Raccomanda la distribuzione di risorse sufficienti 
su un lungo termine e sottolinea in particolare la necessità urgente di sostenere la valutazione 
delle ricerche e delle prassi attualmente realizzate, la promozione di programmi innovativi, lo 
scambio di informazioni e di esperienze. 
Il Comitato delle regioni3 ha adottato il suo parere il 16 novembre 1994. Esso apporta il suo 
sostegno alla proposta della Commissione. In particolare ritiene che si debbano rendere 
disponibili ulteriori risorse per l'educazione e la riduzione della domanda di droga, e sottolinea 
l'importanza delle attività imperniate sui giovani tossicodipendenti e i gruppi difficili di 
accesso, sulla modifica dei comportamenti a rischio, la riabilitazione e l'informazione delle 
collettività regionali e locali. 
II Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 20 settembre 1995 
proponendo 56 emendamenti alla proposta della Commissione. Tali emendamenti miravano 
a precisare e ampliare la proposta di decisione insistendo in particolare su: 
l'importanza delle strategie di riduzione dei danni legate all'abuso di droghe, a 
complemento delle strategie imperniate sulla prevenzione primaria della 
tossicodipendenza; 
l'inserimento del programma in una strategia di lotta contro l'esclusione sociale e di 
considerazione dei fattori sociali legati al consumo di droga; 
il dispiego di una serie di azioni nei settori dell'informazione, dell'istruzione, della 
formazione e della ricerca, ponendo l'accento sui giovani e i gruppi ad alto rischio e 
enumerando le attività specifiche da sviluppare nel quadro di altre politiche 
comunitarie. 
La Commissione ha accolto, in tutto o in parte, 21 emendamenti dei 56 proposti dal 
Parlamento. 
La Commissione ha adottato il 23 novembre 1995 una proposta modificata che tiene conto dei 
suddetti emendamenti5. 
Il Consiglio ha adottato all'unanimità il 20.12.1995 una posizione comune in previsione 
dell'adozione della decisione in oggetto. 
La Commissione non ha potuto allinearsi a tale posizione comune e ha emesso una riserva sui 
punti seguenti: 
2 
4 
5 GUn. C 110 del 2.5.1995 
GUn. C 210 del 14.8.1994 
GUn. C 269 del 1610.1995 
COM (95) 579 def. 
Articolo 3 (bilancio) : Il Consiglio ha chiesto di diminuire il pacchetto finanziario di 
riferimento previsto per i 5 anni di attuazione del programma da 28.5 Mecu a 27 
Mecu. La Commissione ha emesso una riserva nei confronti di simile approccio, 
considerato in particolare l'aumento del numero e della portata delle azioni previste 
nella posizione comune rispetto alla proposta iniziale. 
Articolo 5 (Comitologia) : Il Consiglio ha chiesto di introdurre una doppia procedura 
"mista" in merito al Comitato incaricato di assistere la Commissione nell'attuazione del 
programma. Siffatta procedura è simile a quella realizzata nel quadro dei tre 
programmi recentemente adottati ai sensi all'articolo 129 (Promozione della salute, 
AIDS e Cancro) e riprende 6 settori di attività che sono di competenze di "gestione" 
del Comitato e altri settori di competenze "consultive" di tale Comitato. La 
Commissione ha indicato una riserva nei confronti di simile approccio, affermando la 
sua preferenza per un comitato consultivo e ha fatto pubblicare una dichiarazione nella 
prospettiva della seconda lettura del Parlamento. 
Allegato (azioni da attuare nel quadro del programma): la posizione comune riflette 
la maggior parte delle modifiche apportate dalla Commissione alla sua proposta 
iniziale, per tenere conto degli emendamenti del Parlamento. 
Gli emendamenti non ripresi nella posizione comune del Consiglio riguardano 
soprattutto: 
l'attenzione da prestare all'utilizzo di altre politiche e programmi comunitari; (azione 
b della proposta della Commissione); il censimento dei luoghi di accoglienza dei 
tossicodipendenti (azione d, 3o trattino della proposta della Commissione); i 
considerando che mettono in evidenza l'interesse di un approccio multidisciplinare (9b 
e 15b) e che elencano gli organismi partner per l'attuazione del programma (16$a). 
A causa dell'importanza annessa dal Parlamento a tali aspetti, la Commissione ha 
indicato una riserva sulla loro mancata inclusione nella posizione comune del 
Consiglio. 
Il Parlamento europeo ha adottato, il 16 aprile 1996, 23 emendamenti alla posizione 
comune del Consiglio. 
Il parere della Commissione riguardante ogni emendamento adottato dal Parlamento 
europeo è riportato in allegato. 
La Commissione ricorda che conformemente alle disposizioni dell'articolo 189B, paragrafo 3 
del trattato: se, entro un termine di tre mesi dal ricevimento degli emendamenti del Parlamento 
europeo, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, approva tutti gli emendamenti, 
esso modifica di conseguenza la sua posizione comune e adotta l'atto interessato; tuttavia il 
Consiglio deve deliberare all'unanimità sugli emendamenti su cui la Commissione ha dato 
parere negativo. Se il Consiglio non approva l'atto in questione, il presidente del Consiglio, 
d'intesa con il presidente del Parlamento europeo, convoca immediatamente il Comitato di 
conciliazione. 
ALLEGATO 
Emendamento n. 3: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
La Commissione può accettare l'emendamento in parte per articolarlo con il considerando 
precedente, con una formulazione più generica quanto alle finalità di un approccio 
multidisciplinare. 
Emendamento n. 4: parere della Commissione: respinto. 
Il testo della posizione comune fa già riferimento alle incidenze della tossicodipendenza sulla 
salute degli individui. 
Emendamento n. 5: parere della Commissione: respinto. 
La definizione degli obiettivi di una politica in materia di tossicodipendenza non rientra nel 
quadro del presente programma. 
Emendamento n. 6: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
Il riferimento alle tossicodipendenze come malattie suscettibili di prevenzione e di assistenza 
terapeutica conferma l'approccio a tale flagello in un quadro di sanità pubblica, come previsto 
dall'articolo 129. 
Emendamento n. 7: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
L'emendamento descrive in modo più preciso l'obiettivo del programma e la Commissione lo 
accetta con riserva di citare semplicemente l'uso di stupefacenti e sostanze psicotrope 
(trattandosi di droghe illecite) e di tener conto delle iniziative attuate nel quadro del 
programma d'azione comunitaria di promozione della salute, che riguardano l'abuso di alcool 
e di prodotti farmaceutici. 
Emendamento n. 8: parere della Commissione: respinto. 
La raccomandazione formulata dall'emendamento non rientra nel quadro del presente 
programma, poiché un'eventuale distinzione tra droghe leggere e pesanti compete alla 
responsabilità delle autorità nazionali. 
Emendamento n. 9: parere della Commissione: respinto. 
La raccomandazione formulata dall'emendamento non rientra nel quadro del presente 
programma. Lo spirito dell'emendamento è riflesso in modo più specifico nell'enunciato 
dell'obiettivo del programma (emendamento 7). 
Emendamento n. 10: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
La Commissione può accettare l'emendamento in parte se è formulato in termini più generici, 
in modo da riguardare l'ambiente carcerario come uno degli ambienti prioritari per l'attuazione 
di azioni di prevenzione. 
La numerazione degli emendamenti corrisponde a quella della raccomandazione per la 2a 
lettura - Doc. A4-93 PE 198.341 e al posto degli emendamenti rispetto al testo della posizione 
comune. 
Emendamento n. 11: parere della Commissione: respinto. 
Le azioni previste in quest'emendamento non rientrano nel quadro del presente programma. 
Emendamento n. 12: parere della Commissione: accolto. 
Questione orizzontale: l'emendamento corrisponde ai testi delle decisioni sui tre programmi 
precedentemente adottati in base all'articolo 129 (Cancro, Educazione alla salute, AIDS). 
Emendamento n. 13: parere della Commissione: respinto. 
L'emendamento non tiene conto del principio di sussidiarietà; comporta un riferimento molto 
specifico e restrittivo a talune categorie di organizzazioni, peraltro coperte dall'emendamento 
15. 
Emendamento n. 15: parere della Commissione: accolto. 
L'emendamento aggiunge un riferimento non esauriente ai tipi di organizzazione suscettibili 
di partecipare all'attuazione del programma. 
Emendamento n. 17: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
Questione orizzontale: La Commissione può accettare la prima parte dell'emendamento che 
corrisponde ai testi delle decisioni sui tre programmi precedentemente adottati in base 
all'articolo 129. 
Emendamento n. 18: parere della Commissione: respinto. 
I compiti e il modo di funzionamento dell'OEDT sono stabiliti dal suo regolamento costitutivo 
e non possono essere modificati tramite questo programma. 
Emendamento n. 19: parere della Commissione: respinto. 
La Commissione ha emesso riserve generali sull'approccio comitologico proposto nella 
posizione comune, e non può quindi accettare l'emendamento, che implica l'accettazione della 
posizione del Consiglio. 
Emendamento n. 21: parere della Commissione: respinto. 
La Commissione ha emesso riserve generali sull'approccio comitologico proposto nella 
posizione comune, e non può quindi accettare l'emendamento, che implica l'accettazione della 
posizione del Consiglio. Inoltre, il riferimento all'informazione del Parlamento europeo è stato 
fatto mediante dichiarazione in occasione della presa di decisione sui tre programmi precedenti 
adottati nel quadro della sanità pubblica. 
Emendamento n. 23: parere della Commissione: respinto. 
L'azione prevista dall'emendamento eccede il quadro del programma. 
Emendamento n. 24: parere della Commissione: respinto. 
La Commissione ritiene che i settori di attività considerati dall'emendamento siano già coperti 
dal testo del Consiglio. 
Emendamento n. 26: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
La Commissione può accettare un riferimento ai genitori e tutori dei tossicodipendenti, con 
la formulazione generica seguente: "modalità di assistenza alle persone loro vicine"; il 
finanziamento dei progetti intesi alla formazione o all'occupazione dei tossicodipendenti eccede 
il quadro del programma. 
Emendamento n. 27: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
La Commissione può accettare una menzione non esauriente degli ambienti pertinenti in 
materia di giovani. La Commissione ritiene che l'inserimento dei giovani nelle azioni di 
prevenzione sia compreso nel testo del Consiglio. Il sostegno a programmi di atteggiamento 
sociale rientra nel programma d'azione comunitaria di promozione della salute. 
Emendamento n. 28: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
La Commissione può accettare un riferimento alla promozione del ricorso alle competenze 
delle persone suscettibili di entrare in contatto con gruppi di utenti potenziali. 
Emendamento n. 29: parere della Commissione: respinto. 
L'azione prevista dall'emendamento ridefinisce in modo parziale le disposizioni relative 
all'obiettivo e all'attuazione del programma. 
Emendamento n. 31: parere della Commissione: accolto parzialmente. 
L'emendamento inserisce la promozione delle iniziative di cooperazione multidisciplinare a 
fini di prevenzione fra le azioni del programma, conformemente agli orientamenti definiti in 
occasione delle discussioni sul capitolo relativo alla riduzione della domanda di droga del 
piano d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga. 
PROPOSTA MODIFICATA 
DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
CHE ADOTTA UN PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIA 
IN MATERIA DI PREVENZIONE DELLA TOSSICODIPENDENZA 
NEL QUADRO DELL'AZIONE NEL CAMPO 
DELLA SANITÀ PUBBLICA (1996-2000) 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO 
DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
in particolare l'articolo 129, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale2, 
visto il parere del Comitato delle Regioni3, 
deliberando in conformità della procedura di cui 
all'articolo 189 B del trattato,4 
1. considerando che il fenomeno della 
tossicodipendenza si è sviluppato in modo 
preoccupante negli Stati membri e che esso 
comporta gravi ripercussioni sulla salute delle 
persone e sul benessere della popolazione; 
0 GU n. C 257 del 14.9.1994, pag. 4 e GU n. C 
34 del 7.2.1996, pag. 4. 
(2) GU n. C 110 del 2.5.1995, pag. 8. 
(3) GU n. C 210 del 14.8.1995, pag. 88. 
(4) Parere del Parlamento europeo del 20 settembre 
1995 (GU n. C 269 del 16.10.1996, pag. 65), 
posizione comune del Consiglio del 
20 dicembre 1995 (GU n. C 37 del 9.2.1996, pag. 
1) e decisione del Parlamento europeo del 
(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). 
^co 
2. considerando che, nel costituire nel 1985 una 
commissione d'inchiesta sul problema della droga 
negli Stati membri, il Parlamento europeo ha dato 
prova del proprio interesse ad uno studio 
approfondito dei fattori che generano la domanda 
di droga e che permettono la continuazione della 
produzione e della distribuzione della droga; 
3. considerando che, nelle risoluzioni dedicate a 
tale problema5, il Parlamento europeo ha formulato 
una serie di proposte, in particolare ai fini di 
un'azione sul piano comunitario nel settore della 
prevenzione della tossicodipendenza; 
4. considerando che, in occasione della riunione 
di Dublino del 25 e 26 giugno 1990, il Consiglio 
europeo ha "ribadito che ciascuno Stato membro 
era responsabile dell'elaborazione di un programma 
adeguato di riduzione della domanda di droga", ed 
ha "ritenuto che un'azione efficace di ciascuno 
Stato membro, appoggiata da un'azione comune dei 
Dodici e della Comunità, debba rappresentare una 
delle prime priorità" dei prossimi anni; 
5. considerando che le azioni intraprese a livello 
comunitario in base alle risoluzioni, dichiarazioni e 
conclusioni del Consiglio relative alla prevenzione 
della tossicodipendenza, in particolare in seguito 
all'accento posto dal Consiglio europeo di Roma 
del 14 e 15 dicembre 1990, sul programma europeo 
di lotta contro la droga, hanno contribuito a 
sostenere gli sforzi degli Stati membri; 
O GU n. C 172 del 2.7.1984, pag. 130. 
GU n. C 283 del 10.11.1986, pag. 79. 
GUn. C 47 del 27.2.1989, pag. 51. 
GU n. C 150 del 15.6.1992, pag. 42. 
M 
6. considerando che, nella risoluzione del 
2 giugno 19946, rispondendo alla comunicazione 
della Commissione del 24 novembre 1993 sul 
quadro dell'azione nel campo della sanità pubblica, 
il Consiglio considera la tossicodipendenza una 
delle priorità dell'azione comunitaria per le quali la 
Commissione è invitata a presentare proposte 
d'azione; 
7. considerando che il regolamento (CEE) 
n. 302/93 7 ha istituito un Osservatorio europeo 
delle droghe e delle tossicodipendenze allo scopo 
di fornire alla Comunità e agli Stati membri 
informazioni attendibili e comparabili relative alla 
droga e alla tossicodipendenza; 
8. considerando che la dichiarazione adottata dal 
Consiglio europeo di Bruxelles del 29 ottobre 1993 
in occasione dell'entrata in vigore del trattato 
sull'Unione europea ha ribadito che il trattato 
prevede "un quadro istituzionale strutturato che 
consenta di affrontare più incisivamente problemi 
sociali che valicano le frontiere quali la droga, 
(...)"; 
9. considerando che i problemi associati al 
fenomeno della droga sono tali da richiedere un 
approccio pienamente coordinato e globale, come 
dichiarato dal Consiglio europeo di Bruxelles del 
10 e 11 dicembre 1993; 
9b. (nuovo) 
considerando che un approccio multidisciplinare 
dovrebbe favorire segnatamente la considerazione 
delle implicazioni sociali e individuali del 
fenomeno: 
'ft GU n. C 165 del 17.6.1994, pag. 1. 
(7) GU n. L 36 del 12.2.1993, pag. 1. 
M 
10. considerando che la tossicodipendenza è il solo 
flagello espressamente menzionato nelle norme in 
materia di sanità pubblica del trattato ed è quindi 
oggetto di priorità dell'azione comunitaria nel 
contesto dell'azione nel campo della pubblica sanità 
stabilita dalla Commissione;. 
11. considerando che il presente programma 
costituisce una delle componenti essenziali della 
comunicazione della Commissione al Parlamento 
europeo e al Consiglio relativa ad un Piano 
d'azione dell'Unione europea in materia di lotta 
contro la droga (1995-1999) del 23 giugno 1994 
sul quale il Consiglio si è pronunciato nelle sue 
conclusioni del 2 giugno 1995; 
12. considerando che un'azione comunitaria di 
incoraggiamento destinata a sostenere la 
prevenzione della tossicodipendenza consente, a 
motivo delle sue dimensioni e dei suoi effetti, di 
meglio contribuire alla realizzazione degli obiettivi 
previsti, che si situano nel contesto dell'articolo 129 
del trattato segnatamente il paragrafo 1, secondo 
comma; 
13. considerando che è opportuno rafforzare la 
cooperazione con i competenti organismi 
internazionali e i paesi terzi dovrebbe essere 
rafforzata; 
14. considerando che occorre avviare un 
programma pluriennale che definisca chiaramente 
gli obiettivi dell'azione comunitaria, e selezionare 
delle azioni prioritarie ai fini della prevenzione 
della tossicodipendenza e dei problemi connessi, 
nonché di meccanismi appropriati di valutazione; 10b. (nuovo) 
considerando che 
malattie suscettibili 
terapeutica: le tossicodipendenze sono 
di prevenzione e assistenza 
S* 
15. considerando che il programma deve porsi 
l'obiettivo di contribuire alla lotta contro la 
tossicodipendenza prevenendo le dipendenze 
connesse all'uso di stupefacenti e di sostanze 
psicotrope e all'uso combinato di altri prodotti ai 
fini delle tossicodipendenze; 15. considerando che il programma deve porsi 
l'obiettivo di contribuire a rafforzare la presa di 
coscienza sul fenomeno dell'uso di stupefacenti e di 
sostanze psicotrope, nonché all'uso combinato di 
altri prodotti ai fini delle tossicodipendenze, a 
migliorare il riconoscimento delle situazioni a 
rischio e il rilevamento precoce, l'accesso alla 
consulenza, all'orientamento e all'assistenza 
sanitaria e sociale nell'ottica di prevenire l'uso della 
droga, facilitarne l'abbandono, ridurre il tasso di 
mortalità, ridurre i rischi di infezione da parte di 
agenti infettivi e lottare contro l'emarginazione: 
16. considerando che occorre migliorare le 
conoscenze del fenomeno delle droghe e delle 
tossicodipendenze e le loro conseguenze nonché dei 
mezzi e metodi di prevenzione della 
tossicodipendenza, compresa la prevenzione dei 
rischi che ne derivano; 
17. considerando che è opportuno, parallelamente 
alle azioni generali di prevenzione, di svolgere una 
prevenzione mirata nei confronti di gruppi specifici, 
e più particolarmente dei giovani e degli 
emarginati, evitando gli stereotipi riguardanti i 
tossicodipendenti; 
17b. (nuovo) 
considerando che l'ambiente carcerario fa parte 
degli ambienti prioritari per l'attuazione id azioni di 
prevenzione: 
18. considerando che è importante che la 
Commissione assicuri l'attuazione del presente 
piano in stretta collaborazione con gli Stati 
membri; che a tale scopo è necessario prevedere 
una procedura intesa ad assicurare che gli Stati 
membri partecipino pienamente a tale attuazione; 18. considerando che è importante che la 
Commissione assicuri l'attuazione del presente 
piano in stretta collaborazione con gli Stati 
membri; che a tale scopo è opportuno prevedere 
una procedura intesa ad assicurare che gli Stati 
membri partecipino pienamente a tale attuazione; 
J* 
19. considerando che è stato concluso in data 
20 dicembre 1994 un "modus vivendi" tra il 
Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione 
riguardante le misure di esecuzione degli atti 
adottati secondo la procedura di cui 
all'articolo 189 B del trattato; 
20. considerando che sotto il profilo operativo è 
opportuno tutelare e sviluppare l'investimento 
realizzato nel corso degli anni precedenti; 
21. considerando tuttavia che è opportuno evitare 
inutili ripetizióni di attività tramite la promozione 
di scambi di esperienze e la predisposizione 
comune di modelli di base per le informazioni del 
grande pubblico, l'educazione alla salute e la 
formazione del personale sanitario che possono 
essere destinati a specifici gruppi bersaglio; 
22. considerando che gli obiettivi del presente 
programma e delle azioni effettuate per realizzarlo 
rientrano nelle esigenze in materia di protezione 
della salute di cui all'articolo 129, paragrafo 1, 
terzo comma del trattato e costituiscono pertanto 
una componente delle altre politiche della 
Comunità; 
23. considerando che, per aumentare il valore e gli 
effetti del piano di azione, occorre procedere alla 
continua valutazione delle azioni avviate 
segnatamente sotto il profilo dell'efficacia e della 
realizzazione degli obiettivi, tanto a livello 
nazionale che a livello comunitario, procedendo, se 
del caso, ai necessari adeguamenti; 
24. considerando che la presente decisione 
stabilisce, per tutta la durata del programma, una 
dotazione finanziaria che costituisce, per l'autorità 
di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio 
annuale, il riferimento principale ai sensi del 
punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, 
del Consiglio e della Commissione 
del 6 marzo 1995; 
S* 
25. considerando che il presente programma 
dovrebbe avere una durata quinquennale per 
consentire alle azioni un tempo di realizzazione 
sufficiente per il conseguimento degli obiettivi 
fissati, 
DECIDONO: 
Articolo 1 
Istituzione del programma 
1. È adottato un programma d'azione comunitaria 
in materia di prevenzione della tossicodipendenza, 
in appresso denominato "presente programma", per 
il periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000 
nell'ambito dell'azione nel campo della sanità 
pubblica. 
2. Il presente programma è inteso a contribuire 
alla lotta contro la tossicodipendenza, in particolare 
incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri, 
sostenendone l'azione e promuovendo il 
coordinamento delle loro politiche e programmi per 
prevenire le dipendenze connesse all'uso di 
stupefacenti e sostanze psicotrope e all'uso 
combinato di altri prodotti ai fini delle 
tossicodipendenze. 
3. Le azioni da attuare nel quadro del presente 
programma e i loro obiettivi specifici figurano 
nell'allegato ai punti: 
A. Dati, ricerche e valutazioni 
B. Informazione, educazione sanitaria e 
formazione 
Articolo 2 
Attuazione 
1. La Commissione, in stretta cooperazione con 
gli Stati membri, provvede all'attuazione delle 
azioni indicate nell'allegato secondo l'articolo 5. 
M 
2. La Commissione coopera inoltre con istituzioni 
e organizzazioni attive nel settore della riduzione 
della domanda di droga. 2. La Commissione coopera inoltre con istituzioni 
e organizzazioni attive nel settore della riduzione 
della domanda di droga: essa incoraggia in 
particolare la partecipazione all'attuazione del 
programma di organismi pubblici e privati, 
organizzazioni non governative (ONGÌ. 
organizzazioni di volontari e di comunità 
terapeutiche o di solidarietà sociale. 
3. Gli Stati membri sono invitati ad adottare le 
misure che ritengano necessarie per coordinare ed 
organizzarel'attuaziene del presente programmai 
livello nazionale. 
Articolo 3 
Bilancio 0 
1. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del 
presente programma per il periodo di cui 
all'articolo 1, è fissata a 27 milioni di ecu . 
2. Gli stanziamenti annui sono autorizzati dalle 
autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive 
finanziarie. 
(') La Commissione mantiene la propria riserva in 
merito al presente articolo. 
>7 
Articolo 4 
Coerenza e complementarità 
1. La Commissione e gli Stati membri 
provvedono alla coerenza e alla complementarità 
fra le azioni da attuare nel quadro del presente 
programma e quelle degli altri pertinenti 
programmi e iniziative comunitari, compresi i 
programmi "Socrate", "Leonardo da Vinci" e 
"Gioventù per l'Europa (III)" e il programma di 
ricerca in biomedicina e sanità nell'ambito del 
programma quadro di ricerca comunitaria. 1. La Commissione provvede alla coerenza e alla 
complementarità fra le azioni da attuare nel quadro 
del presente programma e quelle degli altri 
pertinenti programmi e iniziative comunitari, 
compresi i programmi "Socrate", "Leonardo da 
Vinci" e "Gioventù per l'Europa (III)" e il 
programma di ricerca in biomedicina e sanità 
nell'ambito del programma quadro di ricerca 
comunitaria. 
2. La Commissione provvede inoltre a che le 
attività intraprese tengano conto delle attività 
dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle 
tossicodipendenze. Provvede altresì con gli Stati 
membri affinché le priorità e le esigenze della 
Comunità siano presi nella debita considerazione 
nei programmi dell'OEDT. 
3. La Commissione e gli Stati membri assicurano 
la coerenza con il piano d'azione dell'Unione 
europea in materia di lotta contro la droga. 
Articolo 5 0 
Comitato 
1. La Commissione è assistita da un comitato, 
composto di due rappresentanti designati da 
ciascuno Stato membro e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone 
al comitato progetti di misure riguardanti: 
(') La Commissione mantiene la propria riserva in 
merito al presente articolo. 
A 
a. il regolamento interno del comitato; 
b. un programma di lavoro annuo che indichi le 
priorità d'azione; 
e. le modalità, i criteri e le procedure per 
selezionare e finanziare progetti nel quadro del 
presente programma, compresi quelli che implicano 
una cooperazione con organizzazioni internazionali 
competenti in materia di sanità pubblica e la 
partecipazione dei paesi di cui all'articolo 6, 
paragrafo 2; 
d. la procedura di valutazione; 
e. le modalità di divulgazione e trasferimento dei 
risultati; 
f. le modalità di cooperazione con le istituzioni e 
organizzazioni di cui all'articolo 2, paragrafo 2. 
Il comitato formula il suo parere sul progetto di 
misure di cui sopra entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della 
questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 
del trattato per l'adozione delle decisioni che il 
Consiglio deve prendere su proposta della 
Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, 
ai voti dei rappresentanti degli Stati membri, è 
attribuita la ponderazione fissata nell'articolo 
precitato. Il Presidente non partecipa al voto. 
La Commissione adotta misure che sono 
immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure 
non sono conformi al parere espresso dal comitato, 
la Commissione le comunica immediatamente al 
Consiglio. In tal caso: 
la Commissione differisce l'applicazione delle 
misure da essa decise di due mesi a decorrere 
dalla data della comunicazione; 
J1 
il Consiglio, deliberando a maggioranza 
qualificata, può prendere una decisione diversa 
entro il termine di cui al primo trattino. 
3. La Commissione può inoltre consultare il 
comitato su qualsiasi altra questione riguardante la 
realizzazione del presente programma. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato un progetto delle misure da adottare. Il 
comitato formula il suo parere sul progetto entro un 
termine che il Presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame, 
eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è messo a verbale; inoltre ciascuno Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua 
posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il 
parere formulato dal comitato. Essa lo informa del 
modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
4. Il rappresentante della Commissione informa 
regolarmente il comitato: 
sui contributi finanziari accordati nel quadro 
del presente programma (importo, durata, 
ripartizione e beneficiari); 
per garantire la coerenza e la complementarità 
richieste di cui all'articolo 4, delle proposte 
della Commissione o delle iniziative della 
Comunità nonché dell'attuazione di programmi 
in altri settori aventi un rapporto diretto con il 
conseguimento degli obiettivi del presente 
programma. 
Articolo 6 
Cooperazione internazionale 
1. Durante l'attuazione del presente programma è 
promossa e attuata, secondo la procedura di cui 
all'articolo 5, la cooperazione con i paesi terzi e le 
organizzazioni internazionali competenti in materia 
di sanità pubblica. 
2Û 
In particolare, la Commissione coopera con il 
gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa, con 
organizzazioni internazionali intergovernative come 
l'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), 
l'Organizzazione delle Nazioni Unite per 
l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), 
l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e 
il Programma per il controllo internazionale delle 
droghe delle Nazioni Unite (UNDCP). 
2. Il presente programma è aperto alla 
partecipazione dei paesi associati dell'Europa 
centrale e orientale (PECO), secondo le condizioni 
stabilite nei protocolli aggiuntivi degli accordi di 
associazione relativi alla partecipazione a 
programmi comunitari, da concludere con tali 
paesi, nonché alla partecipazione di Cipro e Malta 
sulla base di stanziamenti supplementari secondo le 
stesse regole applicate ai paesi dell'AELS (EFTA), 
secondo le procedure da convenire con questi paesi. 
Articolo 7 
Controllo e valutazione 
1. La Commissione, tenendo conto dei bilanci 
elaborati dagli Stati membri e con la partecipazione 
di esperti indipendenti, se del caso, effettua la 
valutazione delle azioni intraprese. 
2. La Commissione presenta al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione intermedia a 
metà periodo e, al termine del presente programma, 
una relazione definitiva, integrandovi l'esito delle 
valutazioni, e le trasmette anche al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni. 
M 
ALLEGATO 
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIA IN 
MATERIA DI PREVENZIONE DELLA 
TOSSICODIPENDENZA 
A. DATI. RICERCHE. VALUTAZIONI 
Obiettivo: 
Migliorare le conoscenze del fenomeno 
delle droghe e delle tossicodipendenze e 
loro conseguenze nonché dei mezzi e 
metodi di prevenzione della 
tossicodipendenza e dei rischi ad essa 
connessi, in particolare utilizzando le 
informazioni fornite dall'OEDT e le 
possibilità offerte dai programmi e dagli 
strumenti comunitari esistenti. 
Azioni: 
1. Contribuire alla definizione dei dati da 
raccogliere, da analizzare e da 
divulgare ai fini del presente 
programma, compresi quelli 
concernenti il fenomeno della 
tossicodipendenza multipla. 
2. Sfruttare i dati più utili all'attuazione del 
presente programma, segnatamente in 
base a una comunicazione regolare dei 
lavori svolti dall'OEDT. 
3. Contribuire allo sviluppo di una 
strategia di ricerca sulla prevenzione 
della tossicodipendenza e 
segnatamente per migliorare le 
conoscenze dell'impatto nel settore 
della sanità pubblica delle politiche 
destinate ai tossicodipendenti, nonché 
degli effetti delle droghe e dell'utilizzo 
di tecniche appropriate a fini di 
prevenzione. 
2Z. 
4. Sostenere studi e progetti pilota sui 
fattori (socio-economici, socio-culturali, 
socio-psicologici) connessi alla 
tossicodipendenza, anche nei gruppi 
bersaglio. 
5. Sostenere studi e azioni e promuovere 
lo scambio di esperienze sui mezzi e 
metodi di prevenzione dei rischi 
associati alla tossicodipendenza, in 
particolare per: 
prevenire nelle donne 
tossicodipendenti in gravidanza le 
conseguenze farmacologiche sul 
feto e i rischi di trasmissione di 
infezioni al bambino; 
6. - ridurre i rischi connessi all'iniezione 
di droghe; 
- valutare le misure sanitarie di 
accompagnamento, in particolare i 
programmi di sostituzione; 
- valutare i metodi e programmi di 
prevenzione e di riduzione dei 
rischi per quanto riguarda 
l'assistenza ai detenuti 
tossicodipendenti. 
Incoraggiare gli scambi di informazioni 
e di esperienze sulla prevenzione delle 
ricadute nella tossicodipendenza 
compresa la riabilitazione dei 
tossicodipendenti. 6. Incoraggiare gli scambi di informazioni 
e di esperienze sulla prevenzione delle 
ricadute nella tossicodipendenza, 
compresa la riabilitazione dei 
tossicodipendenti, e sulle modalità di 
assistenza alle persone loro vicine. 
23 
B. INFORMAZIONE. EDUCAZIONE 
SANITARIA E FORMAZIONE 
Obiettivo: 
Contribuire al miglioramento 
dell'informazione, dell'educazione e della 
formazione ai fini della prevenzione della 
tossicodipendenza e dei rischi connessi, in 
particolare nei confronti dei giovani e dei 
gruppi particolarmente vulnerabili. Obiettivo: 
Contribuire al miglioramento 
dell'informazione, dell'educazione e della 
formazione ai fini della prevenzione della 
tossicodipendenza e dei rischi connessi, in 
particolare nei confronti dei giovani nei 
contesti pertinenti (per esempio, famiglia. 
scuola, università e tempo libero) e dei 
gruppi particolarmente vulnerabili. 
a) Informazione e educazione sanitaria 
Azioni 
7. Sostenere le azioni intese a 
valutare l'efficacia delle campagne 
d'informazione e di educazione 
sanitaria, sondare regolarmente 
l'opinione pubblica, tramite 
Eurobarometro, per controllare 
l'evoluzione dell'atteggiamento 
degli europei nei confronti della 
droga. 
8. Organizzare nuove settimane 
europee sulla prevenzione della 
tossicodipendenza sulla scorta 
dell'esperienza precedente. 
9. Contribuire all'individuazione, alla 
verifica e allo sviluppo degli 
strumenti e mezzi d'informazione e 
di educazione più idonei per taluni 
gruppi bersaglio, in particolare: 
favorire l'impiego di 
informazioni adatte a ambienti 
e situazioni particolari tenendo 
conto dell'evoluzione delle 
forme di consumo e dei 
prodotti consumati nonché del 
fenomeno della 
tossicodipendenza multipla; 
zi 
sostenere le azioni volte ad 
adattare i messaggi ai bisogni 
e alle specificità di gruppi 
particolarmente vulnerabili; 
sostenere lo sviluppo delle 
attività dei servizi di 
accoglienza telefonica ed 
esaminare la possibilità di 
istituire un unico numero 
telefonico per tali servizi in tutti 
gli Stati membri. 
10. Contribuire alla definizione di linee direttrici 
in materia di prevenzione della 
tossicodipendenza e promuovere la 
selezione e l'utilizzazione di metodi 
pedagogici e di materiale didattico, 
segnatamente nell'ambito della rete 
europea delle scuole di promozione 
sanitaria, al fine di sviluppare nei giovani 
gli atteggiamenti che consentano loro di 
evitare le droghe e la tossicodipendenza; 
sostenere progetti integrati, programmi ed 
altre iniziative di prevenzione della 
tossicodipendenza nei luoghi frequentati 
dai bambini e dai giovani, assicurando, 
ogniqualvolta possibile, la partecipazione 
dei genitori e degli interessati. 10. Contribuire alla definizione di linee direttrici 
in materia di prevenzione della 
tossicodipendenza e promuovere la 
selezione e l'utilizzazione di metodi 
pedagogici e di materiale didattico, 
segnatamente nell'ambito della rete 
europea delle scuole di promozione 
sanitaria, al fine di sviluppare nei giovani 
gli atteggiamenti che consentano loro di 
evitare le droghe e la tossicodipendenza; 
sostenere progetti integrati, programmi ed 
altre iniziative di prevenzione della 
tossicodipendenza nei luoghi frequentati 
dai bambini e dai giovani, assicurando, 
ogniqualvolta possibile, la partecipazione 
dei genitori e degli interessati; promuovere 
il ricorso alle competenze di persone 
suscettibili di entrare in contatto con i 
gruppi di utenti potenziali. 
11. Incoraggiare gli scambi di esperienze sulle 
iniziative volte a migliorare il 
coordinamento fra tutti gli operatori del 
settore dell'educazione. 
12. Sostenere le iniziative volte a consigliare 
gli insegnanti, le famiglie e i responsabili 
dei giovani per quanto riguarda 
l'individuazione precoce dell'uso di droga e 
i mezzi per rimediarvi. 
2* s 
13. Favorire, eventualmente, in cooperazione 
con l'OEDT e il Consiglio d'Europa, 
l'ampliamento della rete europea delle 
"citta campione" per incoraggiare la 
cooperazione tecnica sui modi e sugli 
strumenti posti in atto da tali città per 
ridurre la domanda di droga. 
14. Sostenere tali scambi di esperienze, in 
particolare su base regionale 
transfrontaliera, riguardanti le iniziative 
locali di prevenzione nonché gli scambi 
di esperienza sui modelli e le prassi di 
prevenzione, con la partecipazione di 
città di vari Stati membri 
particolarmente interessate dal 
problema della droga. 
b) Formazione 
15. Promuovere le iniziative volte a 
migliorare l'aspetto prevenzione delle 
tossicodipendenze nei programmi di 
formazione professionale degli 
insegnanti e dei responsabili dei 
giovani, e favorire gli scambi di 
studenti orientati verso le professioni 
sociali e sanitarie, compresi quelli nel 
quadro di altri programmi comunitari. 
16. Sostenere lo sviluppo di programmi di 
formazione complementare, di materiali 
e moduli didattici per coloro che 
possono entrare in contatto con i 
tossicodipendenti e i gruppi a rischio, 
compresi in particolare gli operatori dei 
settori sociali e sanitario, gli agenti di 
polizia e il personale giudiziario. 16. Sostenere lo sviluppo di programmi di 
formazione complementare, di materiali 
e moduli didattici per coloro che 
possono entrare in contatto con i 
tossicodipendenti e i gruppi a rischio, 
compresi in particolare gli operatori dei 
settori sociali e sanitario, gli agenti di 
polizia e il personale giudiziario; 
promuovere le iniziative di 
cooperazione multidisciplinare a fini di 
prevenzione della tossicodipendenza. 
Z6 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 201 dcf. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. dì catalogo : CB-CO-96-213-IT-C 
ISBN 92-78-03870-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
H