Parere del Comitato delle regioni sul documento di lavoro dei servizi della Commissione sul tema "Società dell'informazione e sviluppo regionale Interventi del FESR nel periodo 2000-2006 — Criteri per la valutazione dei programmi"



Gazzetta ufficiale n. C 022 del 24/01/2001 pag. 0032 - 0036



Parere del Comitato delle regioni sul documento di lavoro dei servizi della Commissione sul tema "Società dell'informazione e sviluppo regionale Interventi del FESR nel periodo 2000-2006 - Criteri per la valutazione dei programmi" (2001/C 22/10) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione dell'Ufficio di presidenza, in data 11 aprile 2000, conformemente all'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sul tema "Società dell'informazione e sviluppo regionale - Interventi del FESR nel periodo 2000-2006 - Criteri per la valutazione dei programmi" e d'incaricare la Commissione 1 "Politica regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazione transfrontaliera ed interregionale" della preparazione di detto documento; visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "La convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione e le sue implicazioni per quanto concerne la regolamentazione - Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde COM(97) 623 def." (COM(1999) 108 def.); CdR 191/99 fin(1); visto il proprio parere in merito al Libro verde della Commissione "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale dell'Europa. Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione" (COM(1998) 585 def.); CdR 190/99 fin(2); visto il proprio parere in merito al "Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie dell'informazione e sulle sue implicazioni normative - Verso un approccio alla società dell'informazione" (COM(97) 623 def.); CdR 149/98 fin(3); visto il proprio parere in merito alla "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi strutturali" (CdR 167/98 fin)(4); visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione riguardante "La coesione e la società dell'informazione" (COM(97) 7 def.); CdR 270/97 fin(5); visto il proprio parere sul tema "Apprendere nella società dell'informazione - Piano d'azione per una iniziativa europea nell'istruzione (1996-1998)" (COM(96) 471 def.); CdR 368/96 fin(6); visto il proprio parere riguardante il "Libro verde: vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana" (COM(96) 389 def.); CdR 365/96 fin(7); vista la propria Risoluzione riguardante "La società dell'informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti""L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea - Preparare le prossime tappe" (COM(96) 395 def.); CdR 337/1996 fin(8); visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione sulla società dell'informazione multilingue" ed alla "Proposta di decisione del Consiglio riguardante l'adozione di un programma pluriennale per la promozione della diversità linguistica della Comunità nella società dell'informazione" (COM(95) 486 def.); CdR 220/96 fin(9); visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo accompagnata da una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma comunitario pluriennale per stimolare lo sviluppo di un'industria multimediale europea e per promuovere l'impiego dei contenuti multimediali nell'emergente società dell'informazione (INFO 2000)" (COM(95) 149 def); CdR 22/96(10); visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione" (COM(94) 347 def.); CdR 21/95(11); visto il progetto di parere complementare adottato dalla Commissione 3 il 26 giugno 2000 (CdR 167/2000 corr.) (Relatore: Giménez, E/PPE) e gli emendamenti adottati nel corso della riunione; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 1 il 28 giugno 2000 (CdR 124/99 riv. 2) (Relatore: Tögel, D/PSE); considerando quanto segue: (1) L'economia mondiale va assumendo in misura crescente i connotati di una società dell'informazione che obbedisce a regole nuove e possiede, grazie alla forte dinamica sulla quale poggia, enormi possibilità di crescita e creazione di posti di lavoro. (2) Le tecnologie digitali rendono l'accesso, l'elaborazione, l'immagazzinamento e la trasmissione di informazioni sempre meno costosi e più facili. (3) Ciò pone in Europa nuove condizioni concorrenziali alle imprese ed ai mercati, ma anche alle Regioni, che hanno, fra l'altro, anche ripercussioni sull'evoluzione strutturale europea. (4) L'Unione europea ha già identificato per tempo le possibilità e le sfide che la società dell'informazione comporta, avviando iniziative importanti per realizzarla. Tra queste figurano: - le iniziative per liberalizzare i mercati delle telecomunicazioni in Europa nel contesto della realizzazione del mercato interno; - lo sviluppo di un quadro giuridico europeo riguardante numerosi aspetti della società dell'informazione; - un sostegno rafforzato alla ricerca ed allo sviluppo in tale settore; - lo scambio d'esperienze su scala europea e la messa in rete delle iniziative europee; nonché - la sensibilizzazione circa le possibilità ed i rischi che la società dell'informazione comporta. (5) La tematica risulta ora particolarmente attuale in seguito alle importanti decisioni del vertice europeo di Lisbona, nel quale sono stati, fra l'altro, fissati i seguenti obiettivi: - tutti i cittadini, le case, le scuole, le imprese e le amministrazioni dovranno entrare nell'era digitale e venir connessi alla rete; - bisogna creare un'Europa digitalmente emancipata, con una cultura imprenditoriale capace di finanziare e sviluppare le nuove idee; - il processo globale dovrà coinvolgere tutti gli strati sociali, ottenere la fiducia dei consumatori e rafforzare la coesione sociale; - attuare l'iniziativa "eEuropa", che riguarda pressoché tutti i settori sociali, ad esempio dotando le scuole delle tecnologie dell'informazione, per portare i giovani europei nell'epoca digitale; mettendo rapidamente e senza oneri burocratici capitale di rischio a disposizione delle piccole e medie imprese, per prepararle all'accesso al mercato; orientando le tecnologie dell'informazione alle necessità dei disabili. (6) Per conseguire tali obiettivi debbono tuttavia venir superati ancora parecchi ostacoli che frenano una rapida crescita delle tecnologie digitali in Europa: - l'accesso ad Internet ed al commercio elettronico è in genere costoso, poco sicuro e lento; - gli utilizzatori Internet digitalmente emancipati rappresentano una parte insufficiente della popolazione; - la struttura imprenditoriale non è sufficientemente dinamica ed orientata ai servizi; - il settore pubblico non stimola in maniera sufficientemente attiva lo sviluppo di nuove applicazioni e servizi. (7) Spetta soprattutto alle Regioni e agli Enti locali programmare, tutelare, garantire e, in particolare, finanziare il lavoro concreto di realizzazione della società dell'informazione su scala europea, ad esempio mediante lo sviluppo di iniziative regionali locali ad hoc. (8) Un ruolo particolare in tale contesto - soprattutto nelle aree strutturalmente deboli - spetta all'impostazione strategica dei programmi di sostegno, come ad esempio il FESR con il suo sostegno agli investimenti produttivi, alle misure in materia di infrastrutture ed ai servizi per le piccole e medie imprese. (9) Per tale motivo nel documento in esame la Commissione afferma la particolare necessità di valutare il ruolo a favore della realizzazione della società dell'informazione dei fondi strutturali in generale e del FESR in particolare. Dato che nel periodo trascorso dalla pubblicazione della relazione Bangemann del 1994 le infrastrutture di telecomunicazione sono state costantemente migliorate e completate e sono divenute redditizie, la Commissione ritiene che tale settore non necessiti più sempre e comunque di investimenti diretti. (10) Dato il ruolo strategico della società dell'informazione per l'Europa ed il rapido sviluppo dei connotati tecnologico-economici delle telecomunicazioni, la Commissione considera tuttavia necessario che venga sviluppata la domanda nel settore, sottolineando in particolare l'importanza dell'accesso alla rete per gli utenti. I metodi per conseguire tali obiettivi includono anche un coordinamento delle misure nell'ambito dell'Unione europea. (11) La Commissione comunica inoltre che l'aiuto del FESR dovrebbe venir accordato quando sussista una chiara necessità di finanziamento pubblico. (12) La Commissione intende pertanto dedicare maggior attenzione al miglioramento della domanda, dato che un'infrastruttura ad alto livello di sviluppo perde la propria ragion d'essere qualora i servizi a disposizione dei potenziali utenti non siano interessanti poiché non possono venir utilizzati a seguito della mancanza di conoscenze e capacità. (13) Per individuare le misure di sostegno adeguate in tale settore è pertanto necessario coinvolgere maggiormente gli utenti nella discussione a livello regionale. (14) La Commissione ritiene inoltre che la mancanza di incentivi commerciali agli investimenti, la penuria di iniziative e di investimenti privati ed un crescente divario, sul piano della concorrenza, tra diverse zone nella stessa regione possano essere i criteri principali per l'assegnazione del sostegno dei fondi strutturali. (15) Secondo la Commissione bisognerebbe tener poi conto dei seguenti elementi: - le sovvenzioni debbono soddisfare i criteri; e cioè il sostegno deve migliorare l'accesso alle reti e il loro uso effettivo; - gli investimenti a favore delle infrastrutture devono essere connessi ad una strategia per lo sviluppo della società dell'informazione nella regione e determinati da tale strategia; - il co-finanziamento dev'essere garantito ed adeguato alla nuova impostazione normativa. ha adottato il 21 settembre nel corso della 35a sessione plenaria del 20 e 21 settembre 2000 il seguente parere: Il Comitato delle regioni, 1. giudica la società dell'informazione un elemento chiave dello sviluppo e della competitività europea nell'ambito dell'economia mondiale; 2. rileva che l'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione comporterà innegabili vantaggi per le regioni e contribuirà al progresso dell'Europa sulla strada della coesione economica e sociale; 3. constata che lo sviluppo della società dell'informazione rappresenterà in futuro uno dei maggiori settori della politica dei fondi strutturali nell'Unione europea, e che le Regioni e gli Enti locali debbono venir coinvolti in tutte le fasi dell'attuazione; 4. sottolinea che solo un'azione risoluta di promozione della società dell'informazione da parte dei pubblici poteri in stretta collaborazione con le imprese permetterà di approfittare completamente delle possibilità offerte dalle nuove tecnologie; 5. sottolinea energicamente che il rapido sviluppo della società dell'informazione può aprire nuove possibilità di sviluppo economico, migliorando la capacità di attrarre l'insediamento delle imprese; 6. constata che vi sono possibilità di creare posti di lavoro qualificati anche per Regioni ed Enti locali situati in zone strutturalmente deboli e spesso in aree periferiche o rurali e segnala che le misure da adottare devono inserirsi nel quadro di programmi strategici che contribuiscano allo sviluppo regionale nel suo insieme in maniera unica, coerente e integrale; 7. sostiene che l'elaborazione dei programmi e l'adozione delle necessarie misure concrete incombono a Regioni ed Enti locali al fine di adeguare gli investimenti alle esigenze strutturali e alle richieste di ciascuna regione; 8. appoggia l'impostazione strategica della Commissione circa il fatto che la combinazione più efficace di misure che fanno parte dei vari piani di investimento regionale può venir individuata solamente mediante un dialogo rappresentativo a livello regionale e comunale che coinvolga tutti gli interessati, e che delle misure specifiche potranno venir adottate solo se saranno adeguate alla struttura socioeconomica regionale; 9. ritiene che la strategia delle amministrazioni per promuovere lo sviluppo della società dell'informazione in Europa dovrà tener conto di quattro elementi fondamentali necessari alla stessa esistenza di un mercato di servizi multimediali avanzati: - la creazione e la disponibilità di contenuti di qualità in formato digitale; - un'offerta vasta, diversificata e accessibile di applicazioni e servizi; - la profonda penetrazione di infrastrutture dalle capacità e dalle prestazioni adeguate; - la creazione di un quadro normativo appropriato per i servizi derivati dalla convergenza tecnologica; 10. dichiara che a loro volta gli individui, in quanto membri della società, possono beneficiare degli innumerevoli servizi che la società dell'informazione mette a loro disposizione. Sarà necessario insistere su investimenti che promuovano la fiducia nelle nuove tecnologie e la sicurezza delle reti, affinché i cittadini formino anch'essi parte della domanda permettendo di estendere le applicazioni, i contenuti e i servizi; 11. si aspetta pertanto che nel trasmettere le qualificazioni professionali ai potenziali utilizzatori si tenga conto del seguente criterio: un sistema moderno di istruzione scolastica e formazione professionale è la condizione preliminare per acquisire le necessarie competenze, che permettano al lavoratore di svilupparsi nelle nuove attività economiche e trarre vantaggio dalla società dell'informazione. Tra queste figurano anche l'istruzione a distanza, l'autoapprendimento mediante strumenti elettronici e, nel settore imprenditoriale, lo sviluppo di tali competenze mediante corrispondenti misure di formazione; 12. sostiene la necessità di familiarizzare l'intera collettività con le nuove tecnologie. Le azioni attuate nell'ambito di questa sensibilizzazione sociale saranno fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi d'integrazione. Per avvicinare i cittadini alla società dell'informazione è indispensabile adottare misure decisive relative all'istruzione scolastica e universitaria, alla formazione continua, alla formazione degli adulti, agli anziani e agli strati più emarginati della popolazione, come ad esempio i residenti nelle zone con attività prevalenti rurali o di pesca o i residenti in zone periferiche, nelle quali la lontananza dai principali centri economici può comportare disfunzioni che solo i pubblici poteri possono correggere con il loro intervento; 13. si dichiara d'accordo con la Commissione sul fatto che il FESR sinora ha contribuito prevalentemente alla modernizzazione ed al completamento della struttura dell'informazione e della comunicazione, e soprattutto alla rete telefonica di base, e che ora, dopo che la maggior parte degli investimenti hanno dato prova di essere redditizi, la maggior quota di tale contributo dev'essere assegnata al lato della domanda e va diretta al tempo stesso alla creazione ed al rafforzamento di un mercato dell'offerta di servizi multimediali, affiancato da infrastrutture avanzate. 14. sottolinea che una delle principali componenti della domanda è la stessa Pubblica Amministrazione, consumatrice di servizi di telecomunicazione e informazione e fornitrice di servizi ai cittadini. L'Amministrazione deve servire da esempio ad imprese e cittadini, diventando consumatrice e fornitrice di servizi della società dell'informazione; per questo deve avviare le opportune procedure di appalto pubblico, permettendo a ciascun partecipante di offrire i servizi in funzione delle sue possibilità ma nella consapevolezza di sacrificare alcuni eventuali vantaggi che l'ortodossia tecnologica sembra offrirci. È innegabile che l'introduzione delle nuove tecnologie comporti il miglioramento della qualità della gestione e dell'attenzione al cittadino e che una maggiore efficienza ed efficacia nella gestione amministrativa determini un risparmio a livello di costi per i bilanci pubblici; 15. chiede che vengano ora create possibilità che permettano alle Regioni e agli Enti locali di dare un loro adeguato contributo affinché l'istruzione scolastica e la formazione professionale possano adattarsi alle sfide della società dell'informazione ed i futuri lavoratori siano in grado di acquisire le necessarie competenze. Tra queste figura anche l'istituzione di servizi di informazione che siano facilmente comprensibili per i cittadini e la creazione di punti pubblici di accesso ad Internet, nonché, ovviamente, il sostegno all'utilizzazione degli strumenti delle tecnologie dell'informazione da parte delle PMI; 16. ritiene che un'altra componente fondamentale della domanda debbano essere le imprese. Nell'ambito del potenziamento della domanda che incombe ai pubblici poteri, è essenziale prendere in considerazione le PMI come consumatrici di servizi della società dell'informazione, a causa dei benefici che queste ultime possono conseguire grazie all'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'attività imprenditoriale. Sotto questo aspetto, è necessario che l'imprenditore si familiarizzi con la tecnologia e venga sensibilizzato circa i vantaggi commerciali che la società dell'informazione offre in termini di risparmio di costi, miglioramento e ampliamento degli utili. Le nuove tecnologie permetteranno inoltre di integrare distinte fasi economiche con minori esigenze di esternalizzazione; 17. sostiene non solo la necessità di promuovere l'uso delle nuove tecnologie da parte delle imprese tradizionali per modernizzare l'attività economica ma anche l'esigenza di favorire l'innovazione imprenditoriale attraverso il sostegno a nuovi piccoli e medi imprenditori di attività produttive collegate al settore in grado di incidere sullo sviluppo di applicazioni e contenuti o di adottare iniziative per la prestazione di nuovi servizi in un settore in costante evoluzione; 18. appoggia la Commissione nel riorientare le priorità in materia di sostegno verso la realizzazione della società dell'informazione, ad esempio concentrandosi sull'assistenza da fornire alle PMI per aiutarle a introdurre in maniera efficace le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e ad applicarle alla loro gestione aziendale, e ad applicarle alla loro gestione aziendale, fissando nuovi periodi di sostegno e nuove condizioni quadro. Solo in tal modo sarà possibile ottenere un reale vantaggio economico per le imprese artigianali, e soprattutto per le PMI, garantendo al tempo stesso che le nuove reti di informazione possano venir impiegate meglio e più semplicemente da parte degli utilizzatori; 19. ritiene inoltre che, sotto alcuni aspetti, gli investimenti nel campo delle infrastrutture di telecomunicazione si giustifichino solo a condizione che il contributo del FESR soddisfi i seguenti requisiti: - occorre promuovere il migliore accesso alle reti di dati ed il loro uso efficiente; - gli investimenti a favore delle infrastrutture devono essere connessi alla strategia di sviluppo regionale e dovrebbero essere da quest'ultima determinati. In tale contesto è opportuno che le misure che favoriscono esclusivamente la modernizzazione dell'infrastruttura di telecomunicazione di base già esistente non siano più finanziate in via prioritaria a titolo del FESR e che le decisioni nel campo degli investimenti non vengano più prese dai gestori bensì da un'autorità pubblica attraverso gare d'appalto. Inoltre, è necessario promuovere ulteriormente il miglioramento dell'istruzione e della formazione che tenga conto del fattore "società dell'informazione"; 20. sottolinea nuovamente che gli aiuti a titolo del FESR non dovrebbero idealmente favorire "misure specifiche separate dalle altre ma piuttosto inserire in ciascuna misura opportune sottomisure relative alla società dell'informazione"; 21. appoggia energicamente la pianificazione e lo sviluppo di iniziative regionali a favore della società dell'informazione. Bruxelles, 20 settembre 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 5. (2) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 11. (3) GU C 373 del 2.12.1998, pag. 26. (4) GU C 373 del 2.12.1998, pag. 1. (5) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 20. (6) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 89. (7) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 81. (8) GU C 42 del 10.2.1997, pag. 31. (9) GU C 337 dell'11.11.1996, pag. 45. (10) GU C 129 del 2.5.1996, pag. 39. (11) GU C 210 del 14.8.1995, pag. 109.