N.C 211/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
considerato che l'azione necessaria per contrastare 
questa accresciuta differenziazione esige un'inizia­
tiva energica, ricca di immaginazione e flessibile da 
parte della Comunità e degli Stati membri, 
considerato che le proposte della Commissione del 
26 ottobre 1981 per la modifica del regolamento del 
Fondo europeo di sviluppo regionale, approvate dal 
Comitato, forniscono la base per tale azione, in par­
ticolare attraverso 
— il coordinamento delle politiche regionali nazio­
nali, 
— il passaggio dal finarziamento di progetti al 
finanziamento di programmi, 
— una maggiore concentrazione degli interventi 
del FESR, 
— un aumento rilevante della sezione fuori-quota, 
— l'introduzione di una base giuridica per le ope­
razioni integrate, 
Fatto a Bruxelles, il 2 giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito all'occupazione dei giovani 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 149 dell'8 giugno 1983, pagine 3 e 14. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nella 204a sessione plenaria del 26 e 27 gennaio 1983, il Comitato ha deciso, su propo­
sta dell'ufficio di presidenza e conformemente al disposto dell'articolo 20, quarto 
comma, del regolamento interno di formulare un parere d'iniziativa sull'argomento di 
cui sopra. 
Il 5 maggio 1983, il Consiglio ha deciso di consultare, a titolo facoltativo, il Comitato 
economico e sociale sulla comunicazione della Commissione che riguarda un pro­
gramma di promozione dell'occupazione giovanile e che contiene una proposta di 
risoluzione del Consiglio. considerato che se i cinque punti sovraesposti ven­
gono troppo attenuati o eliminati nella ricerca di un 
compromesso, l'intero processo di revisione sarà ser­
vito solo a sottolineare l'incapacità del Consiglio di 
rafforzare la politica di sviluppo regionale — con 
tutte le conseguenze che ne derivano per la 
Comunità nel suo complesso, 
considerato che la decisione relativa alla modifica è 
stata troppo a lungo procrastinata, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato riafferma l'importanza che attribuisce 
alla riforma del Fondo europeo di sviluppo regio­
nale proposta dalla Commissione e da esso stesso 
approvata. Deplora che il Consiglio non abbia 
ancora raggiunto l'accordo in merito e lo sollecita 
ad agire senza ulteriori indugi. 
8.8.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/51 
Procedura 
La sezione «affari sociali», incaricata di preparare il parere, ha designato il sig. Burnel 
quale relatore. 
Il parere della sezione è stato adottato nella riunione del 18 maggio 1983 all'unani­
mità, meno 4 astensioni. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Nella 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983, il Comitato 
economico e sociale ha adottato all'unanimità, meno 4 astensioni, il parere sull'argo­
mento di cui sopra. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
Introduzione 
Il parere d'iniziativa adottato dal Comitato econo­
mico e sociale sull'occupazione dei giovani si inseri­
sce nel contesto di numerosi altri pareri ('). Esso giunge in un momento in cui il Consiglio ha 
presentato un progetto di risoluzione e il Parla­
mento ha appena affrontato questo tema in una ses­
sione straordinaria. Non si tratta certo di concomi­
tanze casuali. 
(') — Parere sul progetto di risoluzione del Consiglio 
riguardante le politiche di formazione professio­
nale nella Comunità europea negli anni '80 (rela­
tore: sig. Nierhaus) (GU n. C 124 del 9. 5. 1983, 
pag. 9). 
— Parere sul riesame del Fondo sociale europeo 
(relatore: sig. Beretta) (GU n. C 124 del 9. 5. 1983, 
pag. 4). 
— Parere sulla formazione professionale e nuove 
tecnologie: nuove iniziative comunitarie per il 
periodo 1983-1987 (relatore: sig. Nierhaus) (GU 
n.C77del21.3. 1983, pag. 7). 
— Parere sul nuovo programma d'azione della 
Comunità volto a promuovere la parità delle pos­
sibilità per le donne 1982-1985 (relatore: sig.ra 
Weber) (GU n. C 178 del 15. 7. 1982, pag. 22). 
— Parere sul coordinamento degli strumenti del 
mercato del lavoro (relatore: sig. Vanni) (GU n. 
C 112 del 3. 5. 1982, pag. 12). 
— Relazione informativa sulla realizzazione di 
azioni relative all'ambiente, atte a creare impieghi 
(relatore: sig. de Grave). 
— Nuovo parere in preparazione sull'attuazione di 
azioni relative all'ambiente suscettibili di creare 
nuovi posti di lavoro (relatore: sig. de Grave). 
— Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio 
relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri riguardanti la lotta contro la migra­
zione illegale e l'occupazione illegale (relatore: 
sig. Kirschen) (GU n. C 269 del 13. 11. 1978). 
— Parere sull'istruzione e la formazione professio­
nale dei giovani lavoratori (parere d'iniziativa) 
(relatore: sig. Sloman) (GU n. C 181 del 31.7. 
1978, pag. 38). 
— Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio 
relativa alla frequenza scolastica dei figli dei 
lavoratori migranti (relatore: sig. Sloman) (GU n. 
C 45 del 27. 2. 1976). 
— Parere sulle azioni prioritarie da prevedere in 
favore dei lavoratori anziani, dei giovani lavora-1. / dati e i fatti illustrano, meglio di un lungo 
discorso, la gravissima situazione della disoccu­
pazione giovanile 
1.1. La Comunità conta ora 12 milioni di disoccu­
pati, fra i quali circa 5 milioni di giovani. 
In 5 anni il numero dei giovani disoccupati è 
aumentato di circa il 65 %. 
Rispetto all'attuale numero degli attivi, il saggio di 
disoccupazione dei giovani rappresenta il doppio di 
quello totale. 
Aumenta continuamente anche il numero dei gio­
vani che sono disoccupati da molto tempo (negli 
ultimi 3 anni esso è aumentato del 25 % e i disoccu­
pati da oltre un anno hanno superato la quota di 
1,5 milioni). 
tori e delle donne che riaccedono alla vita profes­
sionale (parere d'iniziativa) (relatore: sig. Carroll) 
(GU n. C 56 del 7. 3. 1977, pag. 1). 
Parere sul progetto di raccomandazione della 
Commissione agli Stati membri sulla prepara­
zione professionale dei giovani disoccupati o 
minacciati dalla disoccupazione (relatore: sig. 
Carroll) (GU n. C 61 del 10. 3. 1977, pag. 25). 
Parere sulla proposta di regolamento del Consi­
glio relativo alla creazione di una nuova provvi­
denza del Fondo sociale europeo a favore dei 
giovani (relatore: sig. Lavai) (GU n. C 283 del 
27. 11. 1978, pag. 29). 
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1.2. L'analisi globale della disoccupazione giova­
nile non deve nascondere da un lato la diversità dei 
rischi e delle situazioni, e dall'altro le disparità 
regionali e socio-culturali aggravanti (p. es. giovani 
provenienti da famiglie povere e di basso livello 
socio-culturale, che hanno subito un fallimento sco­
lastico, che soffrono di una grave menomazione per­
manente fisica o psichica, giovani migranti della 
seconda generazione ...). La vulnerabilità delle gio­
vani lavoratrici, per fare un esempio, è più grande. 
L'uguaglianza delle opportunità e dei diritti è ben 
lungi dall'essere garantita. 
Pertanto la disoccupazione giovanile — come quella 
generale — non può essere considerata alla stregua 
di una situazione teorica del tutto uniforme. Oltre al 
fenomeno economico e sociale dei due tipi di disoc­
cupazione esiste la complessità e la realtà di molti 
casi talvolta assai diversi tra loro. 
1.3. Le cause generali della disoccupazione, evi­
denziate a più riprese dal Comitato economico e 
sociale, sono anche all'origine della disoccupazione 
giovanile. Ma vengono ad aggiungervisi fattori spe­
cifici, dovuti p. es. all'età e alla mancanza di espe­
rienza, all'inadeguatezza, al ritardo o alla mancanza 
di formazione, a atteggiamenti e a inerzie socio-cul­
turali, alla situazione e alla struttura del mercato del 
lavoro che male si adattano all'ampiezza del pro­
blema e alle aspettative dei giovani. A volte vi sono 
diverse cause concomitanti. 
I giovani non sono perciò direttamente responsabili 
dell'origine dei mali di cui sono vittime. 
Ci si trova quindi di fronte a una situazione estre­
mamente complessa, sia per quanto riguarda le ori­
gini che le conseguenze, siano esse identificabili o 
ancora latenti. 
1.4. La disoccupazione nei giovani è un male che 
rode ora le società evolute. Essa colpisce la nostra 
società nella sue forze più vive in quanto emargina 
proprio quei cittadini che più portano in sé la capa­
cità di speranza e di progresso economico, sociale e 
culturale. 
Qualora la disoccupazione dei giovani si mante­
nesse sui livelli attuali, o peggio, se aumentasse — e 
non si tratta di una ipotesi da escludere — le basi 
della democrazia e della società potrebbero risul­
tarne minacciate. Infatti tutto ciò che contribuisce a 
creare situazioni di emarginazione rappresenta un 
fattore destabilizzante. 2. Occorre orientarsi verso soluzioni adeguate alle 
dimensioni del male da combattere 
2.1. Tutti i paesi ricorrono a misure per cercare di 
bloccare la progressione della disoccupazione gio­
vanile e per aiutare, finanziariamente e psicologica­
mente, i giovani senza lavoro. Ma è giocoforza con­
statare che, nella maggior parte dei casi, i risultati 
ottenuti sono lungi dall'aver raggiunto lo scopo; 
vari ne sono i motivi. 
2.1.1. Nonostante i provvedimenti generali e selet­
tivi intesi a sostenere lo sviluppo di attività produt­
tive e nonostante gli sforzi posti in atto dalle 
imprese per mantenere e migliorare il loro livello di 
competitività tecnica e commerciale, il volume dei 
posti di lavoro disponibili, sia in generale che per i 
giovani in particolare, risulta stagnante e talvolta 
addirittura in diminuzione. 
2.1.2. I provvedimenti attuati servono in linea 
generale più ad attenuare le conseguenze materiali 
immediate — per i giovani disoccupati si tratta di 
una necessità vitale — che non a ridurre le cause 
strutturali della disoccupazione giovanile. 
2.1.3. Di fronte a questa situazione gravissima 
occorre individuare un approccio individuale e col­
lettivo veramente solidale, scegliere e poi praticare 
una politica di rottura con soluzioni che potevano 
apparire in passato teoricamente adeguate a situa­
zioni meno gravi e a contesti nazionali e internazio­
nali, economici e sociali sensibilmente diversi. Non 
si può mai affrontare alla stessa maniera delle situa­
zioni che, date le loro dimensioni, non sono assolu­
tamente raffrontabili tra loro. 
È pertanto urgente che i responsabili politici e le 
parti sociali della Comunità europea esaminino con 
lucidità, in funzione di una scelta dì società, la 
realtà e l'efficacia dell'operato comunitario contro 
la disoccupazione in generale e contro quella giova­
nile in particolare. 
2.2. La posta in gioco è troppo alta per poter stare 
a guardare con spirito di rassegnazione o sentimenti 
di fatalismo la disoccupazione giovanile che non 
può essere considerata un passaggio obbligato tra la 
scuola e la vita attiva. 
La piena occupazione dei giovani deve anzi diven­
tare l'argomento prioritario destinato a mobilitare 
tutti gli spiriti creativi, tutte le energie e tutte le 
forme di solidarietà. Nessuno può esimersi dalle 
proprie responsabilità. Non è più possibile conti­
nuare ad accettare che delle centinaia di migliaia di 
giovani rimangano per mesi o addirittura per anni 
alle soglie della vita attiva. 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C211/53 
2.3. La lotta contro la disoccupazione giovanile 
potrà avere esito positivo solo a condizione di essere 
realmente coordinata e di combattere contempora­
neamente su tutti i fronti, da un lato, le conseguenze 
e, dall'altro, le cause di questo fenomeno. Questo in 
sintesi è il contenuto delle due prime raccomanda­
zioni del progetto di risoluzione proposto dalla 
Commissione. 
3. L'atteggiamento dei giovani nei confronti del 
lavoro 
3.1. In generale i giovani hanno un atteggiamento 
positivo nei confronti del lavoro. Il reddito che que­
sto procura loro costituisce un mezzo per essere 
autonomi. 
3.2. La grande maggioranza dei giovani non «vive» 
il lavoro come gran parte delle generazioni prece­
denti. Essi desiderano, ad esempio, armonizzare la 
loro vita individuale, familiare e di coppia con la 
vita professionale senza che le prime debbano essere 
necessariamente assoggettate a quest'ultima. 
3.3. Succede che fra i giovani e gli anziani non si 
arrivi a una perfetta comprensione: ciò è fonte di 
conflitti che i giovani interpretano come se li si 
volesse respingere. Occorre analizzare questo rischio 
di incomprensione: è necessario ridurlo favorendo il 
dialogo fra le generazioni sia sul piano generale, sia 
al livello della famiglia o delle imprese. 
3.4. Taluni tipi di attività godono maggiormente il 
favore dei giovani. 
Ad esempio, nel complesso tutto il terziario gode di 
un maggiore prestigio sociale. Ci sono giovani che 
desiderano creare una propria impresa, altri che, 
volendo evitare il rischio della disoccupazione, si 
orientano verso il pubblico impiego, altri che s'inte­
ressano a talune attività agricole, mentre altri ancora 
preferiscono forme d'impresa legate al settore 
dell'economia sociale, o vogliono cooperare allo 
sviluppo del terzo mondo. 
3.5. I giovani hanno quindi una visione diversa 
della vita, cosa che è del tutto normale e che, peral­
tro, è sempre esistita. Attualmente, ad esempio, i 
mezzi di comunicazione di massa fanno sì che le 
reazioni tendano ad essere generalizzate e uniformi. La crisi economica è intimamente legata a una tra­
sformazione di carattere sociale, geopolitico e cultu­
rale. 
Occorre tuttavia che i mass media si preoccupino 
maggiormente di riferire la realtà anziché presentare 
un quadro idealizzato o aberrante, il che rischia in 
entrambi i casi di disorientare i giovani o di mortifi­
carne l'entusiasmo. 
3.6. In ogni caso i giovani non possono accettare 
di costituire una riserva di manodopera che serve da 
regolatore intermittente alle esigenze della produ­
zione. 
4. // Comitato rammenta alcuni principi e alcune 
osservazioni da esso precedentemente formulati 
4.1. In linea di principio il lavoro deve essere con­
siderato come un diritto. Ciò rende necessario svi­
luppare al massimo la solidarietà a tutti i livelli 
affinché questo diritto possa tradursi in pratica. 
Questa deve essere l'idea ispiratrice di qualsiasi ini­
ziativa a favore dell'occupazione dei giovani, che 
coincide peraltro con l'indirizzo di diversi pareri del 
Comitato economico e sociale, ad esempio quello 
dedicato agli handicappati. 
4.2. L'evoluzione tecnologica è uno dei presuppo­
sti importanti dello sviluppo economico, del miglio­
ramento delle condizioni di vita e di una migliore 
risposta alle aspettative dei consumatori. Onde evi­
tare che il progresso tecnologico, specie nel campo 
della produzione automatizzata, incida negativa­
mente sull'occupazione, il Comitato economico e 
sociale ha raccomandato che ogni nuovo studio tec­
nologico sia corredato da un capitolo sociale e 
pedagogico da preparare contemporaneamente. Il 
Comitato economico e sociale ha inoltre raccoman­
dato in varie occasioni di intensificare le iniziative a 
livello comunitario per lo studio e la messa a punto 
di nuovi strumenti tecnologici allo scopo di garan­
tire maggiormente l'indipendenza delle imprese aiu­
tandole ad accrescere la competitività. Ciò vale, ad 
esempio, per settori come quelli delle macchine 
utensili, dell'informatica e dei componenti elettro­
nici. 
4.3. La solidarietà di ampio respiro di cui si deve 
dare prova nei confronti dei giovani non deve 
accentuare i contrasti generazionali, né essere 
l'occasione per mettere in causa quanto di fonda­
mentale è stato realizzato in campo sociale e cultu­
rale: un problema non viene infatti risolto in modo 
durevole spostandolo su un altro fronte. 
N.C 211/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
4.4. Nessuno Stato può pensare realisticamente di 
ripristinare con i soli mezzi nazionali il pieno 
impiego dei «propri» giovani. Le istituzioni e le poli­
tiche comunitarie hanno quindi un ruolo assoluta­
mente determinante per la realizzazione di una lotta 
efficace contro la disoccupazione dei giovani. Il 
Comitato economico e sociale, che prende atto con 
grande interesse delle recenti iniziative della Com­
missione e del Parlamento, sollecita pertanto la 
Commissione a varare dei provvedimenti concreti. 
Esso auspica un maggiore impegno e dinamismo 
nel tradurre in pratica le intenzioni dichiarate dalla 
Commissione, e questo affinché gli Stati instaurino 
effettivamente fra di loro quei legami indispensabili 
per il successo dei nuovi interventi, dato che le poli­
tiche del passato non hanno creato né i presupposti 
né i mezzi per un significativo miglioramento dei 
livelli occupazionali dei giovani. 
4.5. La Comunità europea deve migliorare la pro­
pria immagine dinnazi all'opinione pubblica, e il 
sistema migliore è ancora quello di dimostrare l'effi­
cacia della Comunità nel contribuire a risolvere i 
veri problemi che si pongono ormai da anni. Un 
recentissimo progetto di parere del Comitato econo­
mico e sociale viene ad assumere un significato del 
tutto particolare e s'inquadra in modo assai diretto 
nell'indirizzo del presente parere. 
5. Proposte 
5.1. La Commissione deve porre in atto degli stru­
menti statistici che servano a due finalità: 
5.1.1. — Conoscenza dei «trend» dell'occupazione 
a breve e a medio termine nei diversi set­
tori d'attività. Tale informazione consen­
tirebbe di meglio prevedere l'evoluzione 
dei flussi di impieghi per i giovani e 
quindi di orientarne meglio la forma­
zione. 
5.1.2. — Analizzare la situazione e la tipologia 
della disoccupazione, con particolare rife­
rimento a quella giovanile. 
In entrambi i casi i vari Stati dovrebbero essere invi­
tati a utilizzare gli stessi linguaggi e gli stessi metodi 
statistici. 
5.2. Tra i provvedimenti immediati, le indennità 
versate ai giovani disoccupati rappresentano un 
obbligo di solidarietà nei confronti dei giovani stessi 
e delle loro famiglie. Per evitare però che i giovani 
facciano esclusivamente affidamento all'assistenza 
o si chiudano in sé stessi, occorre non solo dare loro 
un sostegno finanziario, ma anche aiutarli, da un lato, a perfezionare, ove necessario, la loro forma­
zione, e, dall'altro, a cercare e a trovare un posto di 
lavoro. Ciò evidenzia l'importanza dell'accesso 
all'informazione e di un aiuto alla mobilità. 
Alle prestazioni finanziarie deve aggiungersi un 
accompagnamento psicologico realizzato con la col­
laborazione di persone — per quanto possibile dei 
giovani — che siano veramente preparate ad ascol­
tare gli altri e a dare informazioni di carattere pra­
tico. Questo è un aspetto positivo della raccomanda­
zione n. 5 della Commissione. 
5.3. I giovani in cerca di lavoro devono poter 
beneficiare di prestazioni sociali, segnatamente per 
quanto riguarda le cure mediche e l'alloggio. Per 
certe legislazioni, tuttavia, il beneficio delle presta­
zioni sociali è vincolato ad un'attività professionale 
in corso o precedente. Se è vero che le famiglie si 
assumono le loro responsabilità nei confronti dei 
figli disoccupati, è però anche vero che alcune di 
esse non sono sempre in grado di sopperire alle 
necessità finanziarie essenziali dei figli. 
5.4. I giovani portatori di un handicap permanente 
che rende loro ancor più diffìcile l'accesso alla vita 
professionale devono poter contare su contributi 
adeguati alla loro situazione. È il caso, ad esempio, 
dell'accesso alla formazione e a impieghi riservati e 
protetti per gli handicappati psicomotori o mentali. 
Le collettività, le imprese e le associazioni che 
volessero partecipare a questo sforzo sociale dovreb­
bero ricevere un compenso. 
5.5. Le giovani donne sono particolarmente toc­
cate dalla disoccupazione. Si devono assolutamente 
migliorare la loro formazione e le condizioni di 
accesso all'occupazione affinché possano pretendere 
qualsiasi posto mentre il più delle volte sono limi­
tate alle attività e alle professioni tradizionalmente 
riservate alle donne in base ad una mentalità supe­
rata. Affinché la parità dei diritti diventi effettiva­
mente una realtà devono essere abrogate tutte quelle 
disposizioni che taluni Stati mantengono in vigore. 
5.6. Il Comitato economico e sociale si è più volte 
occupato del lavoro nero. Il doppio lavoro e il 
cumulo delle indennità di disoccupazione con un 
salario costituiscono un abuso che le regolamenta­
zioni devono rendere impossibile e che comunque 
va represso. 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/55 
Anche se nei fatti risulta che il lavoro nero è una 
soluzione alla quale certi giovani ricorrono in man­
canza di alternativa, o per necessità o per scelta, 
esso introduce perturbazioni sul mercato del lavoro 
ed esercita effetti economici e sociali perversi. 
In particolare, esso deve essere combattuto con 
estremo vigore quando si traduce in uno sfrutta­
mento dei giovani. 
5.7. Dinanzi al dilagare della disoccupazione 
ricorrente e della disoccupazione di lunga durata, 
devono essere impiegati tutti i mezzi disponibili per 
consentire da una parte ai giovani di trovare un 
impiego duraturo e d'altra parte per favorire la loro 
integrazione nell'ambiente di lavoro. 
Il Comitato sollecita quindi la Commissione ad 
approfondire il punto 4 della sua risoluzione e sug­
gerisce che si ricorra ampiamente all'informazione 
dei giovani, al contatto diretto con la vita professio­
nale, all'insegnamento alternato al lavoro e alla con­
comitanza di un lavoro a tempo parziale con una 
formazione complementare. 
5.8. È assai importante sviluppare l'apprendistato 
e migliorarne i programmi, i mezzi e i metodi. 
L'apprendistato contribuisce ad agevolare l'inseri­
mento professionale e a ridurre la disoccupazione 
ricorrente. Concilia inoltre l'interesse dei giovani e 
quello delle imprese. 
5.9. Il coordinamento di tutte le amministrazioni 
che intervengono nella formazione, nell'informa­
zione e nell'orientamento dei giovani, come pure 
dei servizi dell'occupazione, costituisce un obbligo 
di coerenza. I servizi di orientamento scolastico e di 
orientamento professionale possono svolgere con­
giuntamente un ruolo della massima importanza, in 
particolare in quanto aiutano i giovani, a partire da 
un processo di maggiore autocoscienza, ad assumere 
la responsabilità della propria vita e a partecipare 
meglio a padroneggiare il loro avvenire. 
I servizi di informazione e di orientamento devono 
essere comunque geograficamente vicini agli utenti 
per favorire il dialogo con questi ultimi. Tali servizi 
vanno migliorati e devono soprattutto disporre di 
dati precisi e aggiornati sull'occupazione. 
5.10. La scolarità generalizzata fino ai 16 anni, e 
proseguita anche oltre, volontariamente o per legge, 
costituisce un fatto estremamente positivo, il cui 
principio non va assolutamente ridiscusso. Per resti­
tuire alla scuola tutta la sua efficacia, è fondamen­
tale lottare contro le cause degli insuccessi scola­
stici. Qualsiasi forma di insegnamento dev'essere orien­
tata verso l'integrazione sociale, di cui l'inserimento 
professionale è un fattore di grande importanza. 
L'insegnamento deve tuttavia formare donne e 
uomini effettivamente preparati ad assumere tutte le 
funzioni e tutte le responsabilità che competono 
loro, e che siano più preparati ai cambiamenti che 
non adattati a situazioni teoriche o contingenti. 
L'insegnamento deve perseguire uno scopo profes­
sionale, e preoccuparsi di impartire una formazione 
globale. Non è possibile scindere l'insegnamento 
dalla formazione. Chi è in grado di vedere, ascoltare 
e comunicare, possiede dei mezzi importanti che gli 
consentono di non essere emarginato dalla società. 
Ogni volta che uno studente scopre che la scuola 
ignora le realtà della vita, si emargina nei confronti 
della scuola. 
La scuola deve dunque disporre di tutti gli strumenti 
forniti dal progresso all'ambiente lavorativo e alla 
vita di tutti i giorni. 
L'insegnamento attivo delle lingue costituisce oggi 
un obbligo, tanto per lo sviluppo dei rapporti inter­
personali nella Comunità quanto per l'incremento 
dell'attività commerciale a livello internazionale. 
Data l'accelerazione dell'evoluzione tecnologica, 
sociale ed economica, anche gli insegnanti devono 
essere sollecitati a perfezionare la loro formazione 
durante tutta la loro carriera. 
Gli insegnanti devono trasmettere agli allievi, oltre 
ad una formazione generale, la capacità di sapersi 
destreggiare nella vita pratica attuale. Gli insegnanti 
devono inoltre aggiornare le loro conoscenze profes­
sionali. 
5.11. Il Comitato fa proprio l'auspicio della Com­
missione, quando essa chiede che nessun giovane 
lasci la scuola senza possedere una qualifica che gli 
consenta d'inserirsi nella vita professionale. 
Ogni tipo di formazione deve tener conto delle pos­
sibilità di assunzione nei vari settori immediate e a 
termine nonché delle realtà tecnologiche ed econo­
miche. 
5.12. Ciò che importa è studiare tutte le possibilità 
di istituire posti di interesse collettivo, su base di 
volontariato o dietro remunerazione, che possano 
offrire ai giovani un'esperienza di lavoro e il senti­
mento di rendersi utili alla società. 
N.C 211/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
5.13. Una diversa ripartizione del volume di lavoro 
disponibile — in base alla struttura e alla durata — 
a favore dei giovani deve fare ricorso al negoziato 
tra interlocutori sociali. È questo il senso della 
raccomandazione n. 6 della Commissione. 
Alcune forme di organizzazione e divisione del 
lavoro, quale ad esempio il lavoro a tempo parziale, 
potrebbero essere creatrici di posti di lavoro per i 
giovani a condizione che coloro che volessero sce­
glierle beneficiassero di una reale garanzia per 
quanto riguarda i loro diritti sociali e che tali forme 
di lavoro siano inserite nei vari settori economici. Il 
Comitato economico e sociale, al pari della Com­
missione, incoraggia la ricerca di ripartizioni di que­
sto tipo. In linea di massima è necessario ripartire 
meglio il lavoro, tramite varie forme di riduzione 
dell'orario di lavoro di organizzazione del 
lavoro. In questo contesto è auspicabile che nel qua­
dro dei negoziati relativi ai contratti collettivi siano 
ampliate le possibilità di collocamento dei giovani e 
dei nuovi venuti sul mercato del lavoro e questo in 
connessione con l'ampliamento dell'istruzione e 
della formazione professionale. 
5.14. Nella maggior parte degli Stati della 
Comunità esistono disposizioni legali o contrattuali 
a favore dei lavoratori dipendenti che anticipano il 
loro pensionamento liberando dei posti di lavoro. 
Tali misure devono rientrare nell'ambito di una con­
trattazione e rispettare la scelta dei lavoratori inte­
ressati. 
5.15. Alcune forme di lavoro manuale sono ancora 
accolte con poco favore. Ciò evidenzia la necessità 
di progredire al livello tecnologico e sociale sulla via 
di un miglioramento delle condizioni del lavoro 
manuale e verso un'informazione oggettiva dei gio­
vani. 
5.16. Il settore terziario gode in generale di una 
migliore immagine sociale. Tuttavia, è possibile che 
tale immagine venga eccessivamente idealizzata e 
che in futuro gli aspetti ripetitivi di determinati 
lavori portino al disincanto per mancanza di infor­
mazione preliminare. 
Attualmente parecchie attività del terziario, quali il 
turismo, alcuni settori della distribuzione, il ramo 
alberghiero, la cultura e il tempo libero costitui­
scono importanti settori di creazione di lavoro. E' 
dunque necessario mettere a loro disposizione tutti 
gli strumenti utili per lo sviluppo e per un'efficace 
formazione delle persone che sono in grado di occu­
pare. 5.17. Le attività connesse all'ambiente, alla prote­
zione della natura e alla vita associativa tendono a 
svilupparsi. È un errore economico e sociale consi­
derare, per principio, tali attività superflue e troppo 
onerose nella situazione attuale. 
Se si vuole che questo tipo di attività vengano effi­
cacemente svolte, è necessario prevedere per chi le 
svolgerà una formazione adeguata, cosa che oggi è 
lungi dall'essere realizzata in quanto alle volte si 
ritiene semplicisticamente che la buona volontà e la 
generosità possano sostituire la competenza tecnica. 
5.18. Per i suoi obiettivi e per le sue procedure 
decisionali, il settore dell'economia sociale attira 
alcuni giovani. Esso va dunque incoraggiato. Deve 
essere oggetto di informazione sulla sua capacità di 
offrire l'occupazione. 
5.19. Alcuni giovani sono attratti da alcune attività 
agricole, mentre altri sono inclini a volersi mettere 
in proprio nei differenti settori e tipi di attività. E' 
importante incoraggiare l'iniziativa dei giovani 
attraverso un appoggio finanziario, informazioni e 
formazione, in particolare nel campo della gestione 
e delle vendite. 
Dei giovani agricoltori incontrano a volte delle dif­
ficoltà nel reperire un'azienda agricola. Occorre per­
ciò incoraggiare il pensionamento dei coltivatori 
anziani e migliorare le condizioni di alloggio e di 
vita nelle zone rurali. 
5.20. Vi sono dei giovani che auspicano contri­
buire alla cooperazione allo sviluppo dei paesi del 
Terzo mondo. Si deve quindi avere cura di incorag­
giarli in ciò dando loro la formazione professionale 
e le qualifiche rispondenti alle esigenze dei PVS, 
integrate da un'opportuna informazione sociale. In 
tal modo, senza occupare i posti riservati ai giovani 
dei PVS essi contribuiranno alla loro formazione. 
I giovani che avranno così dedicato un certo 
periodo di tempo ai PVS, dovranno a loro volta 
essere aiutati a reinserirsi professionalmente nel loro 
paese d'origine. 
In questo campo, come in altri, le relazioni con i 
PVS e le politiche nei loro confronti dovrebbero for­
mare oggetto di un'impostazione e di una compren­
sione di tipo nuovo. 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/57 
5.21. Tutto ciò che potenzia l'occupazione in gene­
rale va a vantaggio dell'occupazione giovanile. 
È il caso dello sviluppo della penetrazione dei mer­
cati esterni. 
Lo sviluppo della ricerca tecnologica, unitamente 
alla produzione dei mezzi nuovi che ne emerge, 
garantiscono l'indipendenza delle imprese, di cui 
aumentano la competitività e, di conseguenza, 
l'occupazione. 
Per lungo tempo l'Europa è stata all'origine dei 
grandi progressi scientifici e tecnici. Gli europei non 
hanno successivamente perduto l'intelligenza e 
l'immaginazione: lo provano certi esempi. Occorre 
che si intensifichi sul piano comunitario uno sforzo 
di ricerca per appoggiare gli sforzi individuali delle 
singole imprese. 
Si esorta quindi la Commissione a considerare in 
tutti i progetti di ricerca di cui prende l'iniziativa e 
che incoraggia, l'eventuale promozione di nuove 
possibilità di lavoro per i giovani nel quadro 
dell'attuazione di tali progetti. 
Conformemente alle raccomandazioni del pro­
gramma FAST, essa dovrebbe favorire l'applica­
zione delle nuove tecnologie ai vari settori della vita 
quotidiana e preparare le tecnologie della genera­
zione futura. Così facendo si potrebbero cercare dei 
posti che oltre ad essere attraenti per i giovani, 
sarebbero numerosi, qualificati ed utili. 
5.2.2. Le piccole e medie imprese, le imprese arti­
gianali e le cooperative, a causa delle loro strutture e 
dell'area commerciale nella quale intervengono, 
sono soggette meno direttamente agli effetti della 
concorrenza esterna. Hanno potuto dimostrare la 
loro capacità di mantenere l'occupazione e di accre­
scerla. Si devono concedere loro mezzi maggiori, 
nelle forme adeguate ai contesti nazionali, per spro­
narle ad assumere dei giovani. I giovani devono 
essere informati obiettivamente di tale opportunità. 
5.23. Le istituzioni della Comunità, senza tergiver­
sare ulteriormente, devono attribuire alla lotta con­
tro la disoccupazione una priorità assoluta. Un 
insuccesso comprometterebbe il futuro dell'Europa, 
poiché allora la delusione si impadronirebbe com­
pletamente dei giovani. 
Il Comitato approva interamente il punto 7 della 
proposta di risoluzione presentata dalla Commis­
sione, punto che riguarda il Fondo sociale europeo. Quest'ultimo deve essere dotato, come già auspicato 
dal Comitato economico e sociale, di maggiori 
risorse per essere in grado di rafforzare il suo ruolo 
di assistenza allo sviluppo della formazione dei gio­
vani, tenendo conto di taluni elementi collegati al 
lavoro, soprattutto in materia di mobilità o di 
accesso ad un posto di lavoro lontano. 
Le difficoltà economiche che intralciano l'aumento 
dei bilanci comunitari e nazionali impongono delle 
scelte. Qualora si voglia effettivamente agire a 
favore dell'occupazione dei giovani, tali scelte 
devono ad ogni costo essere orientate verso la lotta 
contro la disoccupazione giovanile. Questo 
dovrebbe costituire un criterio prioritario dell'azione 
del Fondo sociale. 
5.24. Pur approvando le iniziative suggerite dalla 
Commissione al punto 8 della proposta di risolu­
zione, il Comitato economico e sociale chiede che la 
riunione dei ministri del lavoro costituisca l'ele­
mento cardine delle iniziative da prendere per lot­
tare contro la disoccupazione. I ministri dell'istru­
zione e i ministri incaricati dei problemi della fami­
glia dovrebbero partecipare con i colleghi compe­
tenti per i problemi del lavoro all'esame e alla 
gestione organica delle politiche predisposte per lot­
tare contro la disoccupazione dei giovani. 
Come puro esempio, il Comitato chiede che l'equi­
pollenza dei diplomi all'interno della Comunità 
venga riconosciuta definitivamente e che vengano 
incoraggiati gli incontri fra i giovani di un paese e 
quelli di un altro. 
5.25. È necessario convincersi che i giovani 
devono partecipare effettivamente alla valutazione 
dei provvedimenti che li riguardano. Occorre quindi 
renderli veramente partecipi agli studi e alle nego­
ziazioni che, direttamente o indirettamente, li inte­
ressano. Si eviterà così di vedere dei giovani che 
temono che ciò che viene fatto senza di loro venga 
fatto contro di loro. 
Le istituzioni comunitarie ed i governi devono faci­
litare l'audizione, le dichiarazioni e la partecipa­
zione di tutte le organizzazioni rappresentative che, 
per un motivo o per l'altro, possono contribuire 
all'inserimento economico e sociale dei giovani. 
5.26. L'occupazione dei giovani costituirà per 
lungo tempo una preoccupazione prioritaria. Il 
Comitato economico e sociale rimane a disposi­
zione di tutte le altre istituzioni comunitarie per dare 
il proprio contributo all'elaborazione e alla regolare 
revisione dei programmi miranti a consentire ai gio­
vani di ritrovare la piena occupazione : 
N.C 211/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
5.26.1.— Nel campo della formazione di base 
complementare e della lotta contro 
l'insuccesso sul piano scolastico. 
5.26.2. — Per la creazione dei posti di lavoro neces­
sari all'inserimento professionale dei gio­
vani. 
La Commissione ribadisce la necessità di 
creare entro cinque anni 2 500 000 posti 
di lavoro. Tale ipotesi costituirebbe una 
prima tappa, della quale non si può 
essere soddisfatti appieno. Questo obiet­
tivo della Commissione, che merita di 
essere incoraggiato, dovrebbe venire 
approfondito e accompagnato da mezzi. 
5.26.3.— Soltanto grazie ad un ritrovato livello di 
crescita elevato si potrà garantire un 
impiego ai giovani. Una siffatta finalità 
potrà essere realizzata solo molto pro­
gressivamente. Perciò si dovrà agire nel 
contempo sui piani economico, sociale, 
educativo, tecnologico e della ricerca 
inserendovi ogni volta la dimensione 
«occupazione dei giovani». 
5.26.4.— L'opinione pubblica reagisce in maniera 
molto emotiva alla disoccupazione dei 
giovani perché il timore li invade sempre 
più e penetra profondamente nelle fami­
glie. Ne consegue la necessità di 
un'informazione obiettiva che i mezzi 
d'informazione devono dare rinunciando 
alle analisi ideologiche che potrebbero 
nuocere all'efficacia, dal momento che si 
deve conseguire la solidarietà di tutti. 
5.27. Il Comitato economico e sociale deve avviare 
il dialogo con le organizzazioni dei giovani rappre-
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1983. sentami specificatamente i lavoratori, gli agricoltori, 
gli ambienti indipendenti e gli studenti, e con quelle 
sezioni delle organizzazioni sindacali e professionali 
che sono competenti per i giovani. Esso dovrebbe 
farsi il promotore di un imminente incontro di tutte 
le parti che, per un motivo od un altro, sono interes­
sate all'occupazione dei giovani. 
Un siffatto incontro darebbe il via ad incontri ana­
loghi di portata nazionale o regionale, ovvero 
potrebbe concluderli. 
Ovviamente i giovani dovrebbero avere un posto 
determinante in questi incontri. 
E in tal modo verrebbe a crearsi un ampio movi­
mento d'opinione con un tangibile carattere mobi-
lizzatore. 
Questo dispositivo dovrebbe contribuire ad indire 
un anno europeo dell'occupazione, nel corso del 
quale tutti gli organi della Comunità e le parti 
sociali svolgerebbero attività a livello comunitario e 
nazionale. 
Concludendo, il Comitato economico e sociale sol­
lecita le autorità comunitarie a dare un contenuto 
concreto alle loro riflessioni attuando una vera poli­
tica comune di lotta contro la disoccupazione la 
quale comporti un elemento specifico a favore dei 
giovani. Questa politica, che dovrebbe essere ani­
mata da una reale solidarietà comunitaria, prefigu­
rerebbe l'avvio di un'azione europea globale concer­
nente tutti i problemi connessi con l'avvenire dei 
giovani. 
L'avvenire dell'Europa e quello dei giovani sono 
infatti reciprocamente e intimamente uniti fra di 
loro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
8.8.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/59 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti o modifiche ai testi apportati durante il dibattito: 
I testi seguenti del parere della sezione sono stati sostituiti in seguito ad emendamenti accettati 
nel corso del dibattito : 
Pagina 15, paragrafo 5.13, secondo capoverso 
«Provvisoriamente, i contratti collettivi di lavoro stipulati per settore o per le singole 
imprese, ove sia in qualche modo possibile (e in attesa che la situazione dell'occupazione 
migliori) dovrebbero favorire sistemi di lavoro a metà tempo, eventualmente integrati da un 
perfezionamento professionale appropriato. Quindi, quando è possibile, due giovani, anzi­
ché uno solo, potrebbero occupare il medesimo posto». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 80, voti contrari: 32, astensioni: 10. 
Pagina 22, paragrafo 5.27, prima frase 
«La sezione chiede che il Comitato economico e sociale apra un dialogo con le organizza­
zioni rappresentative dei giovani». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : unanimità. 
Pagina 22, paragrafo 5.27, ultimo capoverso 
«Questo dispositivo dovrebbe sfociare in un anno dell'occupazione giovanile». 
Risultato della votazione 
Voti a favore : unanimità. 
II seguente testo del parere della sezione è stato soppresso in seguito ad un emendamento accet­
tato nel corso del dibattito. 
Pagina 21, paragrafo 5.26.2, secondo capoverso 
«... il che avrebbe come conseguenza di porre i giovani sullo stesso piano dei più anziani 
dinanzi alla disoccupazione». 
Risultato della votazione 
Unanimità. 
I testi seguenti del parere della sezione sono stati modificati in seguito ad emendamenti accettati 
nel corso del dibattito. 
N.C 211/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.8.83 
Pagina 15, paragrafo 5.13, secondo capoverso 
«Alcune forme di organizzazione e divisione del lavoro, quali il lavoro a tempo parziale o 
senza vincoli di orario, potrebbero essere creatrici di posti di lavoro per i giovani a condizione 
che coloro che volessero sceglierle beneficiassero di una reale garanzia per quanto riguarda i 
loro diritti sociali e che tali forme di lavoro siano inserite nei vari settori economici». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : maggioranza, voti contrari : 7, astensioni : 11. 
Pagina 20, paragrafo 5.23, ultima frase 
«Questo dovrebbe costituire //criterio prioritario dell'azione del Fondo sociale». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : maggioranza, voti contrari : 0, astensioni : 6.