RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta riguarda la firma e l'applicazione provvisoria dell'accordo quadro tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e l'Australia, dall'altra ("l'accordo").

Il 10 ottobre 2011 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizza la Commissione europea e l'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza a negoziare un accordo quadro tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e l'Australia, dall'altro. I negoziati hanno avuto inizio nel dicembre 2011 e si sono conclusi positivamente con la sigla dell'accordo il 5 marzo 2015.

Il presente accordo, analogamente a quelli conclusi dall'Unione europea con i paesi partner, comprende clausole politiche vincolanti basate su valori condivisi da entrambe le Parti. Di conseguenza, l'UE e l'Australia ribadiscono il loro impegno in settori quali i diritti umani, la non proliferazione e la lotta contro il terrorismo. Queste clausole sono pienamente in linea con le clausole standard contenute in accordi analoghi. Il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani, nonché del diritto internazionale e dei principi stabiliti nella Carta delle Nazioni Unite, costituisce la base per la cooperazione ai sensi dell'accordo. L'accordo riguarda anche la cooperazione in ambito economico e commerciale, compresi i dialoghi in materia di economia, commercio e investimenti, commercio agricolo, questioni sanitarie e fitosanitarie e altre questioni settoriali. L'accordo comprende inoltre la cooperazione in un'ampia gamma di settori strategici quali la salute, l'ambiente, i cambiamenti climatici, l'energia, l'istruzione, la cultura, il lavoro, la gestione delle catastrofi, la pesca e gli affari marittimi, i trasporti, la cooperazione giuridica, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, la criminalità organizzata e la corruzione.

L'accordo fornisce un considerevole contributo al miglioramento del partenariato tra l'UE e l'Australia, che si basa su valori e principi comuni quali il rispetto dei principi democratici, i diritti umani e le libertà fondamentali, lo Stato di diritto, la pace e la sicurezza internazionali.

Secondo l'approccio comune dell'UE per l'uso di clausole politiche, in caso di violazione particolarmente grave e sostanziale di elementi essenziali dell'accordo esso può essere sospeso o denunciato, e possono essere adottate altre misure opportune riguardo ad altri accordi, in conformità con i diritti e gli obblighi delle Parti che li hanno sottoscritti.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

La proposta congiunta allegata costituisce lo strumento giuridico per la firma e l'applicazione provvisoria dell'accordo.

La scelta della base giuridica per la firma dell'accordo deve basarsi su elementi oggettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale, tra cui figurano lo scopo e il contenuto dell'atto.

Lo scopo del presente accordo è "istituire un partenariato rafforzato tra le Parti, fornire un quadro per facilitare e promuovere la cooperazione in un'ampia gamma di settori di interesse reciproco e rafforzare la cooperazione al fine di sviluppare soluzioni per rispondere alle sfide globali e regionali" (articolo 1 dell'accordo).

Il contenuto dell'accordo riguarda tre pilastri:

- la cooperazione politica su questioni di politica estera e di sicurezza di interesse comune, comprese le armi di distruzione di massa (ADM), le armi leggere e di piccolo calibro (small arms and light weapons, SALW), la lotta al terrorismo, la promozione della pace e della sicurezza internazionali e la cooperazione nei consessi multilaterali;

- la cooperazione in ambito economico e commerciale, anche agevolando gli scambi e i flussi di investimenti bilaterali, e su questioni economiche e commerciali settoriali quali le questioni sanitarie e fitosanitarie, la riduzione degli ostacoli tecnici al commercio e gli appalti pubblici;

- la cooperazione settoriale, anche nei settori della ricerca e dell'innovazione, dell'istruzione e della cultura, della migrazione, della lotta contro il terrorismo, della lotta contro la criminalità organizzata e la criminalità informatica, nonché della cooperazione giudiziaria e dei diritti di proprietà intellettuale.

L'accordo si compone dei seguenti titoli: Finalità e fondamenti dell'accordo (Titolo I), Dialogo politico e cooperazione in materia di politica estera e sicurezza (Titolo II), Cooperazione in materia di sviluppo globale e aiuti umanitari (Titolo III), Cooperazione in materia economica e commerciale (Titolo IV), Cooperazione in materia di giustizia, libertà e sicurezza (Titolo V), Cooperazione nei settori della ricerca, dell'innovazione e della società dell'informazione (Titolo VI), Cooperazione nei settori dell'istruzione e della cultura (Titolo VII), Cooperazione nei settori dello sviluppo sostenibile, dell'energia e dei trasporti (Titolo VIII), Quadro istituzionale (Titolo IX) e Disposizioni finali (Titolo X).

Le disposizioni stabilite nell'accordo, in considerazione sia delle loro finalità sia del contenuto, rientrano nel campo d'applicazione dell'articolo 37 del trattato sull'Unione europea e degli articoli 207 e 212 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

L'accordo istituisce un comitato misto, il cui obiettivo è quello di controllare lo sviluppo dei rapporti bilaterali tra le Parti. L'accordo prevede la possibilità di sospendere la sua applicazione in caso di violazione degli elementi essenziali.

Come concordato tra l'UE e l'Australia, in attesa della sua entrata in vigore, alcune parti dell'accordo saranno applicate in via provvisoria in conformità dell'articolo 61. La portata dell'applicazione provvisoria non pregiudica la ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri, quale stabilita nei trattati. La data dell'applicazione provvisoria sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.