A4-0172/99

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio «Promuovere lo spirito imprenditoriale in Europa: Priorità per il futuro» (COM(98)0222 - C4-0557/98)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(98)0222 - C4-0557/98),

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni dal titolo «Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità» (risposta della Commissione al rapporto e alle raccomandazioni della task force BEST) (COM(98)0550),

- visto il rapporto della task force sul miglioramento del clima in cui operano le imprese (BEST: Business Environment Simplification Task force), Parti I e II,

- visti la lettera programmatica (n. 9-1998) e i risultati dell'indagine sull'imprenditorialità che l'Organizzazione per lo sviluppo e la cooperazione economica (OSCE) ha pubblicato di recente,

- vista la relazione della Tavola rotonda europea degli industriali (TRE): «Creazione di posti di lavoro e competitività attraverso l'innovazione»,

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0172/99),

A. considerando che la problematica dell'occupazione, della competitività delle economie europee e del ruolo delle nuove imprese (e delle piccole e medie imprese in generale) nella creazione di posti di lavoro è già stata esaminata innumerevoli volte; che in ampi strati del mondo industriale si registra un consenso in merito alle raccomandazioni di BEST; che la promozione dell'imprenditorialità di conseguenza esige un'azione politica comune a tutti i livelli, vale a dire a livello europeo, nazionale, regionale e locale nel settore economico, sociale e dell'istruzione, come pure nell'adozione di misure strutturali,

B. considerando che lo spirito imprenditoriale costituisce uno dei quattro pilastri degli orientamenti in materia di occupazione del Consiglio europeo di Lussemburgo (novembre 1997) nonché uno dei pilastri della strategia in materia di occupazione dell'OSCE,

C. considerando che il piano d'azione politico va realizzato in modo coerente e conseguente; che la Commissione ha un ruolo essenziale da svolgere per quanto concerne lo scambio delle prassi migliori tra gli Stati membri e la partecipazione delle parti sociali e degli istituti d'istruzione, come pure il confronto e il seguito delle misure politiche adottate,

D. considerando che un quadro macroeconomico stabile, finanze statali sane, un euro stabile e un mercato interno ben funzionante rivestono un'importanza vitale per lo spirito imprenditoriale ma che gli Stati membri devono accelerare il processo di trasposizione delle norme concernenti il mercato interno,

E. considerando che una forte cultura dell'impresa e sistemi efficaci di formazione permanente e di post-formazione, rispondenti alle esigenze delle imprese, sono essenziali per la competitività futura dell'economia europea e per la promozione della crescita,

F. considerando che le culture europee continuano a privilegiare la sicurezza, la stabilità e la parità invece di incoraggiare l'assunzione di rischi, la creatività e l'innovazione e che ancora troppo spesso in Europa il fallimento è stigmatizzato in senso sociale, laddove negli USA esso viene considerato come una componente del processo di apprendimento che è fatto di alti e bassi,

G. considerando che un cambiamento di mentalità nei poteri pubblici e nelle pubbliche amministrazioni è almeno altrettanto importante dell'abolizione degli ostacoli regolamentari o dell'elaborazione di regolamentazioni più adeguate; che gli imprenditori meritano di ricevere dai poteri pubblici servizi di alta qualità,

H. considerando che ai fini del cambiamento di mentalità per quanto riguarda l'assunzione del rischio di impresa un ruolo determinante è svolto dal sistema educativo,

I. considerando che l'impostazione preannunziata dalla Commissione secondo la quale, nell'ambito di tale politica di promozione, le piccole e medie imprese devono costituire la norma e non l'eccezione, va attuata in modo efficace al più presto possibile e costituisce un'evoluzione positiva che deve essere seguita negli Stati membri,

J. considerando che uno dei modi migliori per aiutare le imprese consiste nel semplificarne il quadro amministrativo e che gli Stati membri e le autorità regionali a tale riguardo devono intervenire più attivamente, dal momento che i costi annuali di tale semplificazione sono valutati intorno ai 200 miliardi di euro, pari al 3% del PNL dell'UE,

K. considerando che, fino a quando gli Stati membri non avranno adottato le misure fiscali e giuridiche necessarie per incoraggiare il flusso di capitali a rischio, il potenziale di crescita e di occupazione di imprese innovatrici in rapida crescita, imprese in avvio e spin-off si esprimerà in modo insufficiente; che i regimi fiscali sono responsabili in parte della sottocapitalizzazione delle imprese europee,

L. considerando che lo sviluppo di EASDAQ, Euro NM, Neuer Markt, NMAX e di Alternative Investment Market va incoraggiato, visto che offrono un'uscita per il capitale a rischio, e che le disposizioni delle borse valori europee devono essere semplificate a favore delle piccole e medie imprese,

M. considerando che i sistemi di garanzie di prestito costituiscono un importante strumento per mobilitare i finanziamenti a favore delle piccole imprese,

N. considerando che la mancanza di flessibilità nel mercato del lavoro (orario di lavoro, condizioni di lavoro, definizione dei compiti ...) ostacola lo spirito imprenditoriale e che le formule di ripartizione dei guadagni, nella misura in cui rientrano in un regime fiscale favorevole, possono contribuire a una politica salariale più flessibile,

O. considerando che un adeguamento dei sistemi di protezione sociale negli Stati membri riveste la massima importanza poiché essi rappresentano un carico eccessivo per le imprese,

P. considerando che la cooperazione tra le PMI, il mondo accademico e le grandi imprese sotto forma di «clusters» (insiemi) deve essere incoraggiata così che le PMI possano utilizzare in modo più adeguato la ricerca e la tecnologia in particolare ai fini dello sviluppo di prodotti innovativi,

Q. considerando che il compito essenziale della Commissione consiste nel controllare il rispetto delle raccomandazioni e nell'individuare e diffondere di continuo le prassi migliori,

R. considerando che in alcuni Stati membri una normativa fiscale estremamente complicata rende difficile la creazione di imprese e che pertanto appare assolutamente opportuna una semplificazione della normativa fiscale, accompagnata da una stabilizzazione delle aliquote fiscali a un livello inferiore,

1. accoglie con favore la recentissima creazione di One Stop Internet Shop che si rivolge a tutte le imprese che intendono operare nel mercato interno e che offrirà un accesso facile alla legislazione e al mercato interno a livello di UE e a livello nazionale;

2. sottolinea che l'assunzione di provvedimenti strutturali sul mercato del lavoro costituisce una condizione preliminare prioritaria per il rafforzamento dello spirito imprenditoriale e invita gli Stati membri a adottare tali provvedimenti al più presto;

3. ritiene che, in aggiunta a un nuovo orientamento degli attuali sistemi di formazione in stretta collaborazione con le imprese, debbano essere previste anche effettive possibilità di cooperazione delle imprese nelle singole fasi della formazione, come pure nella preparazione degli insegnanti, e che a tutti i livelli di insegnamento debba essere introdotta l'idea della imprenditorialità affinché sia incoraggiata l'assunzione di rischi;

4. ricorda altresì l'importanza della promozione della formazione professionale lungo tutto l'arco della vita e della trasmissione di conoscenze e di valori nella società dell'informazione; chiede in tale contesto l'adozione di una strategia che promuova l'apprendimento quale «svago del tempo libero»;

5. si compiace per l'organizzazione da parte della Commissione, su iniziaitva del Parlamento, di una rete per l'istruzione a carattere amministrativo ed economico in Europa (Business Education Network Europe - BENE);

6. invita gli Stati membri a provvedere ad adeguare i sistemi di previdenza sociale e a ridurre il costo non salariale dei lavoratori giacché comporta un grave onere per le imprese;

7. sollecita gli Stati membri a rispettare ed ad applicare nella pratica la legislazione comunitaria concernente il riconoscimento reciproco dei diplomi;

8. invita gli Stati membri a stimolare i mezzi di informazione a prestare maggiore attenzione allo spirito imprenditoriale e allo sviluppo di una cultura di borsa;

9. sollecita la Commissione a rivedere la direttiva 86/613/CEE concernente l'applicazione del principio della parità di trattamento tra i sessi nel settore del lavoro autonomo, compreso quello agricolo, e la tutela della maternità così che lo statuto di coniuge del lavoratore autonomo possa essere migliorato;

10. esprime soddisfazione per il «progetto SLIM» (Legislazione più semplice per il mercato interno) che attraversa attualmente la sua quarta fase;

11. ritiene che la legislazione e la regolamentazione, laddove ritenute necessarie, debbano essere semplici, trasparenti e pratiche; che le relazioni concernenti gli effetti sull'industria rappresentino uno strumento importante per valutare ex ante la necessità e l'impatto di entrambe ed evitare che le PMI siano gravate di oneri eccessivi; che i risultati delle relazioni concernenti gli effetti sulle imprese debbano essere pubblicati; che i programmi governativi siano sottoposti ancora troppo di rado ad un'analisi costi/benefici; sollecita la Commissione a consultare in modo ancora più sistematico gli ambienti imprenditoriali prima di presentare nuove regolamentazioni;

12. esorta il Consiglio a trovare rapidamente un accordo in merito a un regime comunitario IVA definitivo che sia semplice e trasparente;

13. auspica l'elaborazione di procedure legislative alternative volte ad esaminare nella pratica le disposizioni giuridiche nuove o debitamente modificate in un ambito d'applicazione temporalmente e materialmente limitato;

14. sostiene energicamente la via intrapresa della deregolamentazione e la riduzione delle formalità burocratiche che ostacolano le iniziative imprenditoriali; invita la Commissione e i governi degli Stati membri ad affidare ad un Commissario oppure a un membro del governo o a un segretario di Stato l'incarico di semplificare le norme e gli obblighi amministrativi;

15. invita la Commissione a semplificare le norme tecniche, rendendo globalmente applicabile in una prima fase il principio del riconoscimento reciproco, per esempio nel caso dei certificati tecnici, e a perseguire inoltre un'uniformazione trasparente e comprensibile;

16. fa notare che le parti sociali svolgono un ruolo fondamentale nell'individuazione dei provvedimenti necessari a livello imprenditoriale, sociale e formativo ai fini della promozione dell'imprenditorialità e che a tale riguardo si impone la consultazione delle parti sociali;

17. appoggia la Commissione nel suo sforzo di agevolare l'accesso ai finanziamenti (iniziativa concernente la crescita e l'occupazione e le azioni sul capitale iniziale I-TEC e CREA), e plaude all'istituzione di una rete europea di «business angels» (reti locali di investimento privato); ritiene che i sistemi fiscali non dovrebbero discriminare la proprietà privata dei singoli ed esorta gli Stati membri a riformare detti sistemi in modo da incentivare gli investimenti finanziati con capitali di rischio senza stravolgere la concorrenza;

18. propone di mettere a punto strumenti per la promozione e la garanzia delle esportazioni europee, in modo da incoraggiare la competitività delle imprese del mercato unico nei paesi terzi e da evitare distorsioni di concorrenza;

19. pone ancora una volta l'accento sull'esigenza che gli Stati membri rimuovano tutti gli ostacoli agli investimenti dei Fondi pensionistici poiché si tratta di importanti fornitori di capitale a rischio;

20. è soddisfatto per il fatto che la Commissione, in attuazione delle conclusioni del Consiglio europeo di Vienna, abbia presentato una proposta di riduzione dell'IVA per servizi ad alta intensità di manodopera e chiede una rapida approvazione di tale proposta da parte del Consiglio;

21. plaude all'approvazione da parte del Consiglio della modifica della direttiva 77/187/CEE concernente il trasferimento di imprese («direttiva diritti acquisiti») che dovrebbe eliminare confusioni e dubbi in merito agli obblighi e favorire la certezza del diritto; invita gli Stati membri ad adottare le iniziative fiscali e giuridiche necessarie per migliorare il trasferimento delle imprese;

22. ritiene che in tutti gli Stati membri una PMI debba potersi trasformare da società di persone o da impresa gestita da un solo titolare o proprietario in una società per azioni senza dover essere prima dissolta e che la nozione di «società per azioni semplificata» debba essere introdotta in tutte le legislazioni nazionali onde consentire alle PMI un accesso più facile a quella forma di società;

23. auspica la rapida introduzione dello statuto di società europea;

24. si dichiara favorevole a incentivi fiscali per la trasmissione delle imprese e chiede l'eliminazione degli ostacoli burocratici nel caso di passaggio dell'impresa a membri della famiglia;

25. plaude all'iniziativa della Commissione «Cluster - formazione di reti quali strumenti per migliorare l'accesso delle PMI alla ricerca e allo sviluppo tecnologico», nonché all'istituzione di centri di avvio e di servizi di comunicazione per le aziende che consentano alle PMI di tradurre l'innovazione in successo commerciale e infine di un help-desk per il finanziamento dell'innovazione (LIFT) a favore dei partecipanti alla ricerca finanziata dalla Comunità; raccomanda l'applicazione dei risultati delle ricerche «clusters» anche alle attività di esportazione al di fuori del mercato interno;

26. invita gli Stati membri a limitare i costi delle domande di brevetti e ad aiutare gli imprenditori a definire una strategia per la protezione della proprietà individuale e industriale;

27. ricorda che una società più imprenditoriale, in cui tutti, a qualsiasi livello, lavoratori e datori di lavoro, parti sociali e autorità, possono e debbono assumere pienamente le proprie responsabilità senza attendere che «gli altri» risolvano i loro problemi, è un fattore non trascurabile di promozione dell'imprenditorialità in Europa;

28. approva il piano d'azione e sottolinea in particolare l'esigenza che la Commissione e gli Stati membri (in consultazione eventualmente con i poteri regionali) in conformità delle raccomandazioni, presentino calendari accettabili per l'applicazione delle raccomandazioni stesse a livello europeo e nazionale, che la Commissione esponga al Consiglio e al Parlamento europeo, nel contesto di una relazione annuale, i progressi realizzati e che quindi, in collaborazione con un gruppo di imprese e sulla scorta di indicatori di prestazione, valuti tali progressi;

29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.