Il protocollo sulla cooperazione culturale è stato concluso dall'UE e dalla Corea nel 2015 nel quadro dell'accordo di libero scambio. In particolare, è stato considerato uno strumento per promuovere la convenzione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, le scienze e la cultura (UNESCO) del 2005 sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali.

Si propone ora che il Consiglio approvi il rinnovo del diritto per altri tre anni. Le coproduzioni UE-Repubblica di Corea sono potenzialmente reciprocamente vantaggiose, sia dal punto di vista economico che culturale. Il diritto audiovisivo può creare ulteriori opportunità per tutti gli Stati membri, compresi quelli che finora non sono stati in grado di sviluppare coproduzioni a livello bilaterale.

Tale diritto è stato stabilito per un periodo di tre anni (dal 1º luglio 2011 fino al 30 giugno 2014). A norma dell'articolo 5, paragrafo 8, lettera b), del protocollo, "[i]l diritto è rinnovato per una durata di tre anni, poi automaticamente rinnovato per altri periodi della stessa durata, salvo che una parte vi ponga termine con preavviso scritto di almeno tre mesi prima della scadenza del periodo iniziale o di uno dei periodi successivi."

Mentre alcuni Stati membri hanno avviato con successo coproduzioni audiovisive su base bilaterale, molti altri non lo hanno ancora fatto, pertanto il diritto a livello di UE ha il potenziale di consentire la partecipazione di un numero maggiore di paesi. La Commissione europea ha competenze limitate in materia di produzione di film, che compete ai fondi nazionali per il cinema, anche per quanto riguarda le coproduzioni internazionali. Sarà pertanto necessario un maggiore impegno dei fondi nazionali per il cinema per dare attuazione al protocollo nella pratica.

•Proporzionalità

Da studi e dati dell'Osservatorio europeo dell'audiovisivo è emerso che le coproduzioni determinano un aumento del pubblico. Nel 2021 i film europei in Corea hanno rappresentato il 23 % dei film in uscita, ma solo il 5 % degli ingressi al cinema. Il divario tra il numero di film usciti e gli ingressi nelle sale cinematografiche dimostra che esiste ancora un grande potenziale che potrebbe essere sfruttato grazie a una migliore collaborazione. Il diritto per le coproduzioni potrebbe creare maggiori opportunità per l'industria audiovisiva europea in termini di esportazione e promozione in Corea e costituire un punto d'accesso al mercato asiatico. L'attuazione del diritto per le coproduzioni consentirebbe pertanto di acquisire quote di mercato in uno dei primi 10 mercati per vendite al botteghino (500 milioni di USD, 61 milioni di ingressi). La presenza di film coreani nell'UE è tuttavia piuttosto limitata. Tra il 2017 e il 2021 i film coreani hanno rappresentato lo 0,6 % dei film in uscita e lo 0,5 % degli ingressi al cinema nell'UE. La mancanza di coproduzioni UE-Repubblica di Corea nell'ambito del diritto audiovisivo dopo il primo accordo sembra dovuta in particolare alla continua mancanza di informazioni concrete sugli incentivi disponibili per le coproduzioni negli Stati membri dell'UE e nella Repubblica di Corea. Una situazione che è peggiorata a causa degli effetti della pandemia di COVID-19. Pertanto ora dovrebbero essere adottate misure mirate (per l'accesso ai finanziamenti, la formazione e la creazione di reti), a livello sia europeo che nazionale. La precedente realizzazione di coproduzioni tra gli Stati membri e la Repubblica di Corea al di fuori del diritto audiovisivo, che ha subito un'interruzione a causa della pandemia di COVID-19, dimostra che esistono la capacità e le potenzialità per fare di più.

•Scelta dell'atto giuridico

In conformità all'articolo 3, paragrafo 1, della decisione (UE) 2015/2169 del Consiglio, lo strumento appropriato per approvare la proroga del diritto concesso è una decisione del Consiglio.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

Non applicabile

•Consultazioni dei portatori di interessi

Il protocollo prevede che ciascuna parte istituisca un gruppo consultivo interno (GCI), composto dai rispettivi rappresentanti del settore culturale e audiovisivo attivi negli ambiti contemplati dal protocollo. Il GCI dell'UE si è riunito a dicembre 2022 al fine di valutare i risultati dell'attuazione del diritto per quanto riguarda la promozione della diversità culturale e la cooperazione reciprocamente vantaggiosa nell'ambito delle opere coprodotte.

Su una serie di questioni si sono tenuti utili scambi. I portatori di interessi hanno riconosciuto la mancanza di coproduzioni audiovisive UE-Corea alle condizioni menzionate nel protocollo e vi sono stati inviti a valutare i motivi per cui il diritto non ha finora funzionato. La discussione ha messo in luce come la pandemia di COVID-19, la mancanza di consapevolezza in merito alle opportunità e i requisiti rigorosi siano tra i possibili fattori che hanno contribuito a tale situazione. Alcuni portatori di interessi continuano a non essere convinti della base istituzionale del diritto, in quanto il settore audiovisivo non dovrebbe rientrare negli accordi commerciali.

La discussione ha inoltre evidenziato come il protocollo culturale nel suo complesso contribuisca con successo allo sviluppo di relazioni culturali in linea con la convenzione UNESCO del 2005 e ha sottolineato l'importanza di rafforzare ulteriormente le relazioni culturali tra l'UE e la Repubblica di Corea. Sono state espresse preoccupazioni in merito alla potenziale mancanza di reciprocità della Repubblica di Corea per quanto riguarda le quote per le produzioni nazionali sui servizi di video on demand online. Tuttavia, data la mancanza di coproduzioni UE-Corea fino a questo momento, i rischi potenziali sono bassi. La Commissione ha concluso che il rinnovo del diritto potrebbe costituire un'opportunità per adattare tale diritto al fine di dare risposta alle preoccupazioni espresse e facilitare l'attuazione del protocollo.

•Assunzione e uso di perizie

Da studi e dati dell'Osservatorio europeo dell'audiovisivo è emerso che nel complesso le coproduzioni determinano un aumento del pubblico internazionale. Nel 2021 i film europei in Corea hanno rappresentato il 23 % dei film in uscita, ma solo il 5 % degli ingressi al cinema. Il divario tra il numero di film usciti e gli ingressi nelle sale cinematografiche dimostra che esiste ancora un grande potenziale che potrebbe essere sfruttato grazie a una migliore collaborazione. Il comitato per la cooperazione culturale istituito dal protocollo ha esaminato i fattori che potrebbero aver inciso sull'attuazione del diritto audiovisivo, tra cui la pandemia di COVID-19, la mancanza di consapevolezza in merito alle opportunità e i requisiti per le coproduzioni.

•Valutazione d'impatto

Non applicabile.

•Efficienza normativa e semplificazione

Non applicabile.