17. 9. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 248/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce 
un'azione comunitaria destinata ad incrementare la protezione della foresta nella 
Comunità contro gli incendi e le piogge acide 
(84/C 248/01) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso il 27 ottobre 1983, in conformità all'articolo 
20, terzo comma, del proprio regolamento interno, di elaborare un supplemento di 
parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce 
un'azione comunitaria destinata ad incrementare la protezione della foresta nella 
Comunità contro gli incendi e le pioggie acide('). 
La sezione «Ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori 
sull'argomento, ha formulato il parere il 12 giugno 1984, sulla base della relazione del 
sig. Schnieders. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 4 luglio 1984, nel corso della 218a 
sessione plenaria, all'unanimità il seguente parere: 
1. Necessità dell'azione comunitaria 
1.1. Le visite effettuate in loco nella Foresta Nera 
in Germania e nella foresta mediterranea in Francia 
dal gruppo di studio incaricato di elaborare i docu­
menti preparatori hanno consentito al Comitato di 
rendersi conto dell'importanza economica ed ecolo­
gica delle foreste e dell'urgenza che, vista la gravità 
della situazione delle foreste europee, assume l'at­
tuazione delle azioni proposte dalla Commissione. 
1.2. Il potenziale forestale della Comunità che, ol­
tre al valore in quanto fonte di materia prima, il 
legno (le cui importazioni dai paesi terzi rappresen­
tano circa il 50% del fabbisogno della CEE), costi­
tuisce un valore insostituibile per la gestione idrica e 
la purezza dell'aria, è sempre più minacciato dagli 
incendi e dall'inquinamento atmosferico (fenomeno 
detto delle «piogge acide»). 
1.3. La rapidità con cui tale fenomeno si propaga 
in più Stati membri dovrebbe sensibilizzare mag­
giormente l'insieme dei paesi comunitari al pro­
blema delle piogge acide che sta ormai assumendo 
dimensioni catastrofiche e che può facilmente esten-
(') GU n. C 358 del 31. 12. 1983, pag. 50. dersi ad altri Stati membri finora poco colpiti o pre­
sunti indenni. 
1.4. Anche per quanto concerne gli incendi delle 
foreste, una maggiore solidarietà comunitaria do­
vrebbe consentire agli Stati membri poco interessati 
dagli incendi di affrontare in qualunque momento 
una simile calamità senza troppo dispendio a livello 
nazionale e di garantire, contemporaneamente, il 
continuo addestramento tecnico al personale in­
caricato della prevenzione e della lotta contro gli 
incendi. 
1.5. Il Comitato ribadisce pertanto il suo appoggio 
completo alla proposta della Commissione ed au­
spica che essa venga adottata dal Consiglio entro il 
primo semestre di quest'anno, di modo che le azioni 
raccomandate nella proposta di regolamento pos­
sano essere varate ancora quest'anno. 
2. Il problema delle «piogge acide» 
2.1. Il Comitato è consapevole del fatto che, per 
quanto riguarda i danni causati alle foreste dalle 
«piogge acide», le interazioni e l'importanza rela-
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tiva dei vari fattori non sono ancora del tutto spie­
gati scientificamente. Numerosi indizi lasciano tut­
tavia pensare che l'inquinamento atmosferico abbia 
una influenza negativa sulla salute delle foreste. 
2.2. Il Comitato proseguirà quindi l'esame di que­
sto fenomeno in tutta la sua ampiezza e in tutte le 
sue implicazioni nel quadro di una seconda parte di 
un supplemento di parere. 
2.3. Per il momento, il Comitato ribadisce l'esi­
genza che la Commissione venga autorizzata ad at­
tuare e a proseguire in tutti gli Stati membri le inda­
gini previste nella proposata di regolamento. Finora, 
le indagini relative a questo tipo di danni non sono 
molto sviluppate e soltanto la R. f. di Germania 
dispone di informazioni statistiche significative. Se­
condo la relazione del Ministero federale delle fore­
ste del 18 ottobre 1983, le prime valutazioni dimo­
strano che in Germania circa il 30% delle foreste è 
interessato al fenomeno e che i danni diretti am­
montano a circa 20 miliardi di marchi, con un incre­
mento annuo di 2—3 miliardi. 
2.4. Il Comitato, d'altra parte, è molto preccupato 
nel constatare che il fenomeno assume proporzioni 
sempre maggiori e che vengono colpite anche altre 
specie forestali oltre all'abete bianco, minacciando 
di conseguenza l'intero patrimonio forestale della 
Comunità. 
3. Il problema degli «incendi» 
3.1. Del pari, per quanto riguarda i danni causati 
alle foreste dagli incendi, il Comitato ha dovuto 
constatare che nel 1983, 10 965 incendi hanno di­
strutto, nella sola foresta mediterranea, 145 000 etta­
ri; inoltre sono stati danneggiati altri 272 000 ettari 
di foresta e di bosco ceduo. Gli altri paesi comuni­
tari non sono stati risparmiati: nello stesso anno 
sono andati distrutti 1 600 ettari di foresta nella R. f. 
di Germania, nel Regno Unito, in Irlanda e nei 
Paesi Bassi. Nel 1981, in Italia, altri 242218 ettari 
sono stati vittima del fuoco. 
3.2. Se si considera che, secondo le stime dell'am­
ministrazione francese delle foreste, 1 ettaro di fore­
sta distrutto, più il costo connesso alla mancata 
riproduzione, più il valore del rimboschimento rap­
presenta da 10 000 a 12 000 ECU, è facile rendersi 
conto che si tratta di danni con un notevolissimo 
impatto economico. 
3.3. Prendendo ad esempio le due regioni francesi 
Provenza-Alpi-Costa azzurra e Linguadoca, si os­
serva che, in base alle statistiche disponibili dal 1977 
al 1981, nel 57% dei casi di incendio le cause restano 
sconosciute: nel restante 43% dei casi in cui si sono 
potute stabilire le cause, il 7% è dovuto ad incidenti, 
il 7% a lavori, il 15% è attribuibile all'utilizzo del 
tempo libero ed il 13% ad atti dolosi. 3.4. L'imprudenza dei frequentatori dei boschi e il 
dolo degli incendiari sono dunque le due principali 
cause conosciute. Quando le condizioni climatiche 
sono particolarmente sfavorevoli (mistral e siccità) è 
quasi inevitabile che alcuni incendi assumano di­
mensioni catastrofiche, a prescindere dall'entità dei 
mezzi utilizzati. 
3.5. D'altra parte, il crescente aumento del numero 
degli incendi e delle superfici bruciate non potrà 
essere contrastato solo potenziando i mezzi antin­
cendio. Occorre in primo luogo inserire la prote­
zione forestale in una politica a lungo termine, i cui 
obiettivi principali restano il miglioramento delle 
specie, l'incentivazione all'attività forestale e l'utiliz­
zazione del legno da parte delle industrie di trasfor­
mazione. 
3.6. È evidente che questo tipo di politica potrà 
dare i suoi frutti solo tra qualche anno: per il mo­
mento, il moltiplicarsi degli incendi rende necessa­
rio un maggior impegno in materia di sorveglianza e 
di rapidità d'intervento. 
4. I mezzi di lotta contro gli incendi 
4.1. L'esperienza fatta finora in Francia dimostra 
che in questo settore si devono perseguire soprat­
tutto quattro obiettivi: 
4.1.1. L'inserimento di attrezzature terrestri nei 
piani di sfruttamento razionale delle foreste che pre­
vedano in particolare il decespugliamento in pro­
fondità (lungo i sentieri, intorno alle case e sulle 
grandi estensioni agro-silvo-pastorali), le piste e le 
riserve d'acqua di densità sufficiente e il migliora­
mento degli impianti forestali esistenti. 
4.1.2. Il miglioramento dell'informazione degli ad­
detti e del pubblico sui rischi d'incendio attraverso 
l'insediamento di stazioni meteorologiche automati­
che e di centri di coordinamento e di accentramento 
delle informazioni, nonché attraverso azioni di edu­
cazione, di sensibilizzazione e di partecipazione in­
dirizzate, da una parte, a scolari e a giovani e, 
dall'altra, a gitanti e turisti. 
4.1.3. L'efficace controllo dei principi d'incendio 
attraverso l'istituzione di pattuglie forestali di prote­
zione allo scopo di avvicinare «l'occhio» del sorve­
gliante alle zone d'insorgenza dell'incendio con il 
sistema della suddivisione in lotti, in attesa 
dell'eventuale perfezionamento di mezzi di rileva­
mento automatico efficienti la cui ricerca e la cui 
messa a punto potrebbero essere affidate ad imprese 
europee con la partecipazione finanziaria della Co­
munità, nel quadro di programmi pluriennali di ri­
cerca. Tali pattuglie forestali dovrebbero avere 
esclusivamente un compito di sorveglianza e d'inter­
vento sui principi d'incendio, fino all'arrivo dei 
pompieri. 
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4.1.4. Il miglioramento dei mezzi di lotta sul piano 
del materiale, soprattutto per quanto riguarda l'in­
quadramento e la formazione del personale: d'altra 
parte le tecniche di lotta dovrebbero progredire in 
tutti i campi, soprattutto in quelli della tecnica del 
controfuoco e dell'impiego di ritardanti. 
4.2. Il Comitato riconosce che il perseguimento di 
tali obiettivi richiede importanti mezzi finanziari e 
che, di conseguenza, l'intervento comunitario si 
rende indispensabile, quale contributo comunitario 
agli sforzi già avviati sul piano nazionale. 
5. Verso una politica comunitaria di protezione delle 
foreste 
5.1. D'altro canto, il Comitato teme che la realizza­
zione di azioni puntuali ed efficaci a breve termine, 
peraltro anch'esse necessarie, faccia perdere di vista 
il fatto che la protezione delle foreste, come sopra 
accennato, deve inserirsi nel quadro di un'effettiva 
politica comune che la Comunità deve varare a bre­
vissima scandenza. 
5.2. Infatti, il degrado delle foreste che riguardava 
soprattutto l'abete bianco si è improvvisamente 
esteso all'abete rosso. Altre malattie colpiscono il 
cipresso, l'olmo, il platano, il castagno, le rosacee 
(danni agli alberi da frutta ed alle siepi di biancospi­
no). Il programma pluriennale di ricerca agricola 
dovrebbe prevedere una collaborazione sia per le 
malattie in atto che per quelle che potessero insorge­
re. Del pari, dovrebbero essere effettuati studi 
sull'eventuale aumento dei rischi d'incendio in fore­
ste già degradate dall'inquinamento atmosferico. 
6. Il possibile ruolo delle altre politiche ed azioni 
comunitarie 
6.1. Il coordinamento di alcune misure forestali 
nazionali non è più sufficiente: occorre anche mobi­
litare i mezzi di azione di altre politiche comunitarie 
quali, in particolare, le politiche regionali, sociali, 
industriali, ambientali e quella di R&S. 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1984. 6.2. In materia di ricerca agronomica in senso lato 
(compresa la silvicoltura) gli sforzi dovrebbero es­
sere indirizzati soprattutto verso la selezione delle 
essenze forestali più «redditizie» per la foresta me­
diterranea (una foresta che rende è una foresta che 
viene curata e protetta), nonché delle essenze fore­
stali più «resistenti» all'inquinamento atmosferico 
nel caso della Foresta Nera. In entrambi i casi è 
importante intensificare la collaborazione scientifica 
con i paesi terzi (piogge acide in Scandinavia, Ame­
rica del Nord, paesi dell'Europa dell'Est; incendi di 
foreste in Canada, nella penisola iberica, in Austra­
lia, ecc.). 
6.3. Si dovrebbero individuare altri tipi di sotto­
bosco non forestale che presentino un interesse eco­
nomico e che proteggano il suolo contro l'erosione. 
La sezione chiede espressamente che questo punto 
sia incluso nel programma pluriennale di ricerca 
agraria. 
6.4. In materia di politica industriale e di ricerca 
tecnologica, sarebbe opportuno suscitare o appog­
giare tecnologie europee che diano migliori risultati 
(attrezzi per il decespugliamento che consentano il 
recupero e l'utilizzo del legno sotto forma di ener­
gia, un nuovo bombardiere ad acqua che sostituisca 
il Canadair, nuovi prototipi di elicotteri, sistemi di 
individuazione rapida degli incendi, ecc.). Il ricorso 
agli strumenti finanziari della politica industriale 
dovrebbe avvantaggiare soprattutto la cooperazione 
nell'industria aeronautica europea, alla quale si 
aprono importanti mercati, soprattutto se si riuscisse 
a sviluppare il lato multiusi di tali apparecchi (im­
piego degli aerei ed elicotteri nella lotta contro l'in­
quinamento marino causato da idrocarburi, salva­
taggi in mare, ecc.). 
6.5. Infine, il Comitato considera la presa di 
coscienza da parte dell'opinione pubblica della ne­
cessità di conservare le risorse naturali come un ele­
mento necessario e determinante, nella lotta tanto 
contro gli incendi quanto contro i danni causati alla 
foresta dall'inquinamento dell'aria. Il migliora­
mento dell'efficacia di tale lotta dipenderà essenzial­
mente dal successo che verrà riportato contro le 
cause di questi due mortali nemici della foresta. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC