[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 10.2.2006

COM(2006) 50 definitivo

2003/0210 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento

2003/0210 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento (Testo rilevante ai fini del SEE)

1- CONTESTO

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2003)550 def – 2003/0210(COD): | 22 settembre 2003 |

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: | 31 marzo 2004 |

Data del parere del Comitato delle regioni: | 12 febbraio 2004 |

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: | 28 aprile 2005 |

Data di trasmissione della proposta modificata: | 22 giugno 2005 |

Data di adozione della posizione comune: | 23 gennaio 2006 |

2- OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Le acque sotterranee sono una preziosa risorsa naturale, utilizzata prevalentemente per la produzione di acqua potabile, per l’industria e l’agricoltura. Le acque sotterranee sono anche importanti sul piano ambientale poiché interagiscono con le acque superficiali e le zone umide, costituendo una componente essenziale del ciclo dell’acqua, che deve essere protetta.

La normativa comunitaria persegue la prevenzione dell’inquinamento delle acque sotterranee sin dal 1980 e, più di recente, con la direttiva quadro in materia di acque, adottata nel 2000.

Mancano tuttavia criteri chiari che permettano di definire gli obiettivi per la qualità ambientale delle acque sotterranee e, in particolare, il buono stato chimico delle stesse. Occorrono inoltre misure specifiche per prevenire e controllare l’inquinamento delle acque sotterranee. Questa esigenza era già stata riconosciuta al momento dell’approvazione della direttiva quadro in materia di acque, il cui articolo 17 prevede che la Commissione presenti una proposta in merito.

Date queste premesse, e dopo aver proceduto ad ampie consultazioni con le parti interessate, nel settembre 2003 la Commissione ha pubblicato una proposta riguardante una nuova direttiva concernente la protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento[1]. Gli elementi salienti della proposta sono i seguenti:

- un regime di conformità per la valutazione dello stato chimico delle acque sotterranee, applicabile ad un numero limitato di inquinanti per i quali prevalgono le norme di qualità comunitarie vigenti;

- criteri per la valutazione dello stato chimico delle acque sotterranee, basati sulle norme di qualità ambientale che gli Stati membri devono stabilire al livello opportuno (nazionale, di bacino idrografico o di corpo idrico sotterraneo), in funzione delle variazioni delle condizioni naturali delle acque sotterranee, delle pressioni rilevate e delle relative sostanze chimiche;

- criteri per identificare le tendenze significative all’aumento delle concentrazioni di inquinanti nelle acque sotterranee e definire i punti di partenza per l’inversione di tali tendenze;

- misure volte a prevenire o limitare gli scarichi inquinanti diretti e indiretti nelle acque sotterranee.

La proposta contiene specifiche precise che consentiranno di raggiungere gli obiettivi ambientali della direttiva quadro con riferimento alle acque sotterranee. Parimenti, la proposta è improntata ad un giusto equilibrio tra le problematiche che vanno affrontate a livello comunitario e quelle affidate alla competenza degli Stati membri.

3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Osservazioni generali

Nella proposta modificata la Commissione ha accolto integralmente, in linea di principio o parzialmente 67 degli 89 emendamenti adottati in prima lettura dal Parlamento europeo. Nella posizione comune sono stati inseriti 54 emendamenti, letteralmente o limitatamente allo spirito.

La Commissione ha accolto tutti gli emendamenti che chiariscono la proposta, e in particolare gli emendamenti riguardanti il regime di conformità relativo allo stato chimico delle acque sotterranee. La Commissione non ha accolto emendamenti che riproducevano le disposizioni della direttiva quadro sulle acque e che si riferivano agli ecosistemi delle acque sotterranee.

Il Consiglio ha inserito importanti emendamenti del Parlamento che riguardano il regime di conformità per la valutazione dello stato chimico delle acque sotterranee, l’identificazione delle tendenze all’aumento delle concentrazioni di inquinanti nelle acque sotterranee, la lotta per l’inversione di tali tendenze e le deroghe alle disposizioni destinate a prevenire o a limitare l’immissione di inquinanti.

La Commissione ritiene che la posizione comune adottata a maggioranza qualificata il 8.12.2005 in generale non alteri l’impostazione né gli obiettivi della proposta originaria e può pertanto accoglierla nella sua forma attuale.

3.2 Osservazioni specifiche

3.2.1 Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione e inseriti integralmente, in parte o in linea di principio nella posizione comune

Gli emendamenti 2, 5, 6, 9, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 39, 42, 47, 48, 55, 57, 58, 59, 63, 65, 88, 89 e 90, inseriti in misura diversa, chiariscono i criteri per la valutazione del buono stato chimico delle acque sotterranee e le disposizioni di prevenzione o di limitazione. L’emendamento 60 era stato accolto dalla Commissione a condizione che contenesse un riferimento alla direttiva sui nitrati, riferimento inserito nella posizione comune; ciò è conforme allo spirito dell’emendamento 64. La parte C della posizione comune comprende essenzialmente gli emendamenti 66, 67, 68, 69, 70 e 71, con la differenza che il Consiglio ha mantenuto l’espressione “valori soglia”, mentre il Parlamento europeo raccomandava l’uso della singola espressione “standard di qualità delle acque sotterranee”. Si è tenuto conto anche dell’emendamento 72. Infine, nella posizione comune sono stati inseriti parzialmente o in linea di principio gli emendamenti 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83 e 84 che riguardano i requisiti tecnici per la valutazione e l’inversione delle tendenze. Il Consiglio ha deciso di semplificare l’allegato IV inserendo disposizioni generali sui requisiti per l’identificazione e l’inversione delle tendenze, invece di mantenere le tabelle con serie temporali comuni che potrebbero non essere applicabili per tutte le situazioni delle acque sotterranee.

3.2.2 Emendamenti del Parlamento respinti dalla Commissione e inseriti integralmente, in parte o in linea di principio nella posizione comune

L’emendamento 18 era stato respinto dalla Commissione, ma è stato parzialmente inserito nella posizione comune. L’emendamento faceva riferimento ad aumenti statisticamente “e ambientalmente ” significativi della concentrazione di un inquinante nelle acque sotterranee. Il Consiglio ha modificato la formulazione, che è diventata più chiara nella nuova definizione 3 dell’articolo 2. Anche l’emendamento 50 era stato respinto, ma è stato inserito nella posizione comune come paragrafo 4 dell’articolo 6.

3.2.3 Emendamenti del Parlamento respinti dalla Commissione e dal Consiglio e non inseriti nella posizione comune

Gli emendamenti 3 , 4 , 7 , 10 , 11 , 16 , 21 , 23 , 27 , 40 , 49 , 93 , 51 , 52 , 54 , 56 , 62 e 80 sono stati respinti da entrambe le istituzioni e non sono stati inseriti. Gli emendamenti ripetevano alcune disposizioni della direttiva quadro in materia di acque, ad esempio sulle acque sotterranee utilizzate come acqua potabile ( 3 , 4 , 62 ), sui problemi quantitativi delle acque sotterranee ( 7 , 10 e 80 ), sui riferimenti ai criteri di tossicità per l’uomo e l’ambiente ( 27 ), o aggiungevano nuove disposizioni sulla gestione dei siti contaminati storici ( 23 , 93 e 49 ). Una parte dell’emendamento 88 (sugli effluenti domestici) è stata respinta. Le misure di prevenzione ( 51 ) e una norma sul principio “chi inquina paga” ( 52 ) non sono state accolte, e nemmeno le norme specifiche sulle fonti termali e le fonti di acque medicinali ( 54 ). Analogamente non è stato accolto nemmeno l’emendamento 56 , che si riferiva a INSPIRE[2]. Infine si è ritenuto che le raccomandazioni sulla ricerca non trovassero una collocazione adatta nella direttiva e pertanto gli emendamenti 95 e 100 non sono stati accolti.

3.2.4 Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione integralmente, parzialmente o in linea di principio, ma non recepiti nella posizione comune

Gli emendamenti 1 , 8 , 15 , 22 , 24 , 25 , 36 , 37 , 38 , 41 , 46 e 91 sono stati accolti dalla Commissione parzialmente o in linea di principio, ma non sono stati inseriti nella posizione comune. Alcuni di tali emendamenti riguardavano modifiche di formulazione, quale l’aggiunta dell’aggettivo “chimico” come attributo dell’inquinamento nell’intero testo ( 1 ) e della locuzione “risultanti dall’impatto dell’attività umana” all’articolo 5 ( 37 ); vi erano altre modifiche più consistenti, come ad esempio l’inserimento di un nuovo considerando sulle prassi agricole o forestali ( 8 ), una nuova definizione di “concentrazione di fondo” ( 22 ) e di “concentrazione di base” ( 24 , 38 ) o il riferimento a livelli naturali di inquinanti geogenicamente determinati ( 91 ), che sarebbero utili e coerenti con la posizione comune. Non è stata accolta nemmeno la possibile proposta di una direttiva che modifichi l’allegato I della proposta ( 36 ). Non è stato accolto un nuovo articolo sui metodi di misurazione (proposto dall’emendamento 41 ), che sarebbe tuttavia coerente con una norma collegata della posizione comune all’allegato IV, paragrafi 1.2, lettere b) e c) della proposta. Infine, nella posizione comune non è stato inserito il riferimento alle misure e al monitoraggio delle acque sotterranee ( 46 ).

3.2.5 Altre modifiche apportate dal Consiglio alla proposta

All’articolo 1, l’ultimo paragrafo è stato ampliato e vi è stato inserito un riferimento alle disposizioni di prevenzione o limitazione delle emissioni della direttiva quadro in materia di acque, sotto forma di un secondo paragrafo separato.

All’articolo 2, paragrafo 1, è stata inserita una nuova definizione di “norma di qualità delle acque sotterranee”, a cui è stato collegato il “valore soglia” (articolo 2, paragrafo 2). Le precedenti definizioni 2 e 3 (attualmente 3 e 4) sono state leggermente modificate con l’inserimento di un riferimento incrociato al “rischio ambientale” (definizione 3) e la modifica di “scarichi indiretti” in “immissione” (che copre l’introduzione sia diretta che indiretta di inquinanti nelle acque sotterranee).

Nella proposta originaria, l’articolo 3 riguardava il regime di conformità relativo al buono stato chimico delle acque sotterranee, seguito da requisiti per la determinazione di valori soglia. Ciò è stato modificato integrando i criteri per la valutazione dello stato chimico dei corpi idrici sotterranei all’articolo 3, cioè le “norme di qualità delle acque sotterranee” e i “valori soglia”, e inserendo requisiti per la determinazione di questi ultimi con disposizioni supplementari sui corpi idrici sotterranei transfrontalieri. La data in cui vanno comunicati i valori soglia è stata anch’essa portata dal 2006, anno proposto dalla Commissione, al 2008.

Come conseguenza logica della riformulazione dell’articolo 3 tutti gli elementi relativi alla conformità sono stati collocati nell’articolo 4, con l’inserimento di alcune disposizioni che originariamente facevano parte dell’allegato I (in particolare la nota 22), e con la previsione di una maggiore flessibilità del principio totalmente eliminatorio (il quale prevede che se un punto di monitoraggio non risulta conforme le acque sotterranee sono considerate in cattivo stato chimico) associata a un approccio basato sull’analisi dei rischi.

L’articolo 5 conserva lo spirito che aveva nella proposta originaria, ma vi sono state inserite norme provenienti dall’allegato IV originario, che pertanto lo rendono più completo. È stata aggiunta una nuova disposizione sulle ragioni per cui vengono determinati punti di partenza per le inversioni di tendenza.

L’articolo 6 è stato anch’esso notevolmente ampliato, con l’inserimento di disposizioni per la prevenzione o la limitazione dell’immissione di inquinanti (invece degli scarichi indiretti come indicato nella proposta originaria). L’articolo 6, paragrafo 1, chiarisce quali siano gli inquinanti di cui va impedita o limitata l’immissione, e le misure connesse. Nell’articolo 6, paragrafo 2, è stata inserita una nuova disposizione sulle fonti diffuse. Infine, nell’articolo 6, paragrafo 3, è stata inserita una serie di deroghe, che richiamano le norme della direttiva quadro in materia di acque, sono derivate dalla direttiva 80/68/CEE, o che mettono in evidenza le pratiche consentite di gestione delle acque.

L’articolo 7 è stato leggermente modificato e contiene attualmente un riferimento a “qualsiasi nuova procedura di autorizzazione” invece che alle “indagini e autorizzazioni preventive”.

L’articolo 8 rimane sostanzialmente invariato.

Il testo dell’articolo 9 è rimasto invariato nella sostanza, ma il termine di attuazione è passato da 18 mesi a 24 mesi.

La chiarezza dell’allegato I è stata migliorata, con la trasformazione delle note in paragrafi separati che chiariscono la portata e l’applicabilità delle norme di qualità delle acque sotterranee. L’osservazione nella colonna di destra della tabella sui nitrati è stata estesa a tutte le attività cui è applicabile la direttiva 91/676/CEE invece di riferirsi esclusivamente alle zone vulnerabili ai nitrati. Infine, nella tabella è stato inserito il valore di 0,5 µg/l per il totale dei pesticidi.

È stata modificata la sequenza degli allegati II e III. L’allegato II, parte A, attualmente comprende le linee guida per la fissazione dei valori soglia (nuovo testo, conforme all’emendamento 65 del Parlamento europeo). La parte B comprende un elenco minimo delle sostanze e degli ioni da prendere in considerazione per la fissazione dei valori soglia; le tabelle (in origine collocate nell’allegato III) vengono suddivise in tre diverse categorie e viene precisato che, per le concentrazioni saline causate dalle attività umane, possono essere fissati valori soglia per il solfato, il cloruro o per la conduttività. La parte C dell’allegato attualmente comprende la precedente parte B dell’allegato III, con dettagli supplementari che migliorano il testo.

L’allegato III riguarda attualmente la valutazione dello stato chimico delle acque sotterranee ed estende il testo originario del precedente allegato II, con l’aggiunta di dettagli e di rimandi all’articolo 4.

Infine, l’allegato IV è stato semplificato, allo scopo di fornire requisiti generali invece di specifiche, e in particolare di serie temporali, che potrebbero non essere applicabili a ogni situazione delle acque sotterranee in Europa. In tal senso sono state eliminate le tabelle dei precedenti paragrafi 1.2, lettera c) e 2.3, e sono stati aggiunti nuovi requisiti sulle frequenze e sui siti di monitoraggio.

4- CONCLUSIONI

Le modifiche apportate dal Consiglio contribuiscono a chiarire la proposta e a renderne coerente l’applicazione rispetto alle disposizioni pertinenti della direttiva quadro in materia di acque. La Commissione appoggia pertanto la posizione comune.

[1] COM(2003) 550 def del 19.9.2003.

[2] COM(2004) 516 def.