COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.3.2019 COM(2019) 109 final 2019/0059(NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, nell'ambito della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico e che abroga la decisione 10840/14



RELAZIONE 1.Oggetto della proposta La presente proposta riguarda una decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione alle riunioni annuali della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (CCAMLR) nel periodo 2019-2023, contestualmente alla prevista adozione di misure di conservazione e gestione. 2.Contesto della proposta 2.1.Convenzione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico. L'obiettivo della convenzione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (convenzione CAMLR) è la conservazione, e l'uso razionale, delle risorse biologiche dell'Antartico, che formano parte dell'ecosistema dell'Antartico. La convenzione è entrata in vigore il 7 aprile 1982. L'Unione e un certo numero di Stati membri sono parti contraenti della convenzione CAMLR. 2.2.Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico La Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (CCAMLR) è l'organo istituito dalla convenzione CAMLR incaricato di adottare misure per assicurare la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico e il loro uso razionale. A tale scopo formula, adotta e rivede le misure di conservazione in base ai più attendibili dati scientifici. Tali misure possono diventare vincolanti per l'Unione. In quanto membro della CCAMLR l'Unione ha diritto di partecipare al suo processo decisionale e di pronunciarsi con il voto sulle sue decisioni. La CCAMLR adotta le sue decisioni per consenso. 2.3.Decisioni della CCAMLR La CCAMLR si riunisce almeno una volta all'anno e adotta misure di conservazione, sulla base delle migliori informazioni scientifiche disponibili, per disciplinare l'uso delle risorse marine viventi in Antartide. Conformemente all'articolo IX.6 della convenzione CAMLR, le misure adottate sono comunicate ai membri immediatamente dopo le riunioni annuali e diventano vincolanti 180 giorni dopo. I membri che presentano un'obiezione a una misura entro 90 giorni dalla data di notifica non sono vincolati dalla stessa. 3.Posizione da assumere a nome dell'Unione La posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ambito delle riunioni annuali delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) è attualmente definita secondo un approccio a due livelli. Una decisione del Consiglio stabilisce i principi guida e gli orientamenti della posizione dell'Unione su base pluriennale e tale posizione viene successivamente adeguata per ogni riunione annuale mediante documenti informali della Commissione che sono discussi dal gruppo di lavoro del Consiglio. Per quanto riguarda la CCAMLR, tale metodologia è stata attuata con decisione 10840/14 del Consiglio, del 25 giugno 2014, che stabilisce la posizione dell'Unione nell'ambito della CCAMLR per il periodo 2014-2018. La decisione contiene principi generali e orientamenti ma tiene anche conto, nella misura del possibile, delle specificità della CCAMLR. Essa stabilisce inoltre la procedura standard per definire la posizione dell'Unione anno per anno, come richiesto dagli Stati membri. La decisione 10840/14 dispone che la posizione dell'Unione sia riesaminata prima della riunione annuale del 2019. Pertanto, la presente proposta stabilisce la posizione dell'Unione nell'ambito della CCAMLR per il periodo 2019-2023, sostituendo così la decisione 10840/14. La decisione 10840/14 ha integrato i principi e gli orientamenti della nuova politica comune della pesca (PCP), di cui al regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, tenendo conto anche degli obiettivi di cui alla comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della PCP. Inoltre, essa ha allineato la posizione dell'Unione al trattato di Lisbona. L'attuale revisione tiene conto, per quanto riguarda l'impatto sulla pesca, della Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Strategia europea per la plastica nell'economia circolare, della comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione - Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani e delle conclusioni del Consiglio relative a tale comunicazione congiunta.

4.Base giuridica 4.1.Base giuridica procedurale 4.1.1.Principi L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo." Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione e gli strumenti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'UE". 4.1.2.Applicazione al caso di specie La CCAMLR è un organo istituito da un accordo, ossia dalla convenzione CAMLR. Gli atti che la CCAMLR è chiamata ad adottare sono atti con effetti giuridici. Gli atti proposti avranno carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo X.6 della convenzione CCAMLR e, poiché le decisioni della CCAMLR possono integrare, modificare o sostituire obblighi previsti dalla vigente legislazione dell'UE, sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto di tale normativa, compresi i seguenti atti: ·regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata; ·regolamento (CE) n. 1224/2009 che istituisce un regime di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca; ·regolamento (UE) 2017/2403 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla gestione sostenibile delle flotte da pesca esterne; ·regolamento (CE) n. 600/2004 del Consiglio che stabilisce talune misure tecniche applicabili alle attività di pesca nella zona della convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico; ·regolamento (CE) n. 601/2004 del Consiglio che stabilisce talune misure di controllo applicabili alle attività di pesca nella zona della convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico; e ·regolamento (CE) n. 1035/2001 del Consiglio che istituisce un sistema di documentazione delle catture per il Dissostichus spp. Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale della convenzione CAMLR. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. 4.2.Base giuridica sostanziale 4.2.1.Principi La base giuridica sostanziale di una decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell'Unione. Se tale atto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante. 4.2.2.Applicazione al caso di specie

L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la pesca. Il regolamento (UE) n. 1380/2013 è la base giuridica che istituisce i principi che devono essere integrati nella presente posizione. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 43, paragrafo 2, del TFUE. La decisione è destinata a sostituire la decisione 10840/14 relativa al periodo 20142018. 4.3.Conclusione La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 43, paragrafo 2, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. 2019/0059 (NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, nell'ambito della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico e che abroga la decisione 10840/14 IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: (1)Con decisione 81/691/CEE del Consiglio la Comunità europea ha concluso la convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (convenzione CAMLR), che è entrata in vigore il 7 aprile 1982 e ha istituito la Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (CCAMLR). Belgio, Francia, Germania, Italia, Polonia, Spagna, Svezia e Regno Unito sono anche parti contraenti della Convenzione CAMLR. Finlandia, Grecia e Paesi Bassi sono parti contraenti della convenzione CAMLR ma non sono membri della CCAMLR. (2)A norma dell'articolo IX.1 della convenzione CAMLR, la CCAMLR è incaricata di adottare, in occasione delle sue riunioni annuali, misure di conservazione atte a garantire la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico e il loro uso razionale. Tali misure possono diventare vincolanti per l'Unione. (3)Il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio stabilisce che l'Unione deve garantire la sostenibilità ambientale a lungo termine delle attività di pesca e di acquacoltura e una gestione di tali attività che sia consona agli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello socioeconomico e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare. Esso dispone inoltre che l'Unione deve applicare l'approccio precauzionale alla gestione della pesca e adoperarsi per garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie catturate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Detto regolamento prevede altresì che l'Unione adotti misure di gestione e di conservazione basate sui migliori pareri scientifici disponibili, favorisca lo sviluppo delle conoscenze e delle consulenze scientifiche, elimini progressivamente i rigetti in mare e promuova metodi di pesca che contribuiscano a rendere la pesca più selettiva e ad evitare e ridurre, per quanto possibile, le catture indesiderate e a contenere l'impatto della pesca sull'ecosistema marino e sulle risorse alieutiche. Il regolamento (UE) n. 1380/2013 prevede inoltre espressamente che l'Unione applichi tali principi e persegua tali obiettivi nella sua politica esterna in materia di pesca. (4)Come sancito nella comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione - Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani e nelle conclusioni del Consiglio relative a tale comunicazione, la promozione di misure volte a sostenere e aumentare l'efficacia delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) e, ove necessario, migliorarne la governance è un elemento centrale dell'azione dell'UE in tali consessi. (5)La Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Strategia europea per la plastica nell'economia circolare fa riferimento a misure specifiche intese a ridurre l'inquinamento da plastica e l'inquinamento marino, come pure la perdita o abbandono in mare di attrezzi da pesca. (6)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione nelle riunioni della CCAMLR per il periodo 2019-2023, in quanto le misure di conservazione della CCAMLR saranno vincolanti per l'Unione e tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sui seguenti atti: regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio; regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio; regolamento (UE) n. 2017/2403 del Parlamento europeo e del Consiglio; Regolamento 600/2004 del Consiglio; regolamento 601/2004 del Consiglio e regolamento (CE) n. 1035/2001 del Consiglio. (7)Attualmente la posizione da adottare a nome dell'Unione nelle riunioni della CCAMLR è stabilita dalla decisione 10840/14 del Consiglio. È opportuno abrogare la decisione 10840/14 e sostituirla con una nuova decisione relativa al periodo 20192023. (8)In considerazione del carattere evolutivo delle risorse alieutiche nella zona della convenzione CAMLR e della conseguente necessità che la posizione dell'Unione tenga conto dei nuovi sviluppi, in particolare dei nuovi dati scientifici e delle altre informazioni pertinenti presentate prima o durante le riunioni della CCAMLR, è necessario stabilire procedure, secondo il principio di una leale cooperazione tra le istituzioni dell'Unione sancito dall'articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea (TUE), per la definizione annuale della posizione dell'Unione nel periodo 2019-2023,