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IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 54/33

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai dispositivi di protezione, del tipo a due montanti posteriori, in caso di capovolgimento dei trattori agricoli o forestali a ruote a carreggiata stretta» (versione codificata)

COM(2010) 510 definitivo — 2010/0264 (COD)

(2011/C 54/08)

Il Consiglio, in data 15 novembre 2010, e il Parlamento europeo, in data 7 ottobre 2010, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai dispositivi di protezione, del tipo a due montanti posteriori, in caso di capovolgimento dei trattori agricoli o forestali a ruote a carreggiata stretta

COM(2010) 510 definitivo - 2010/0264 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede commenti da parte sua, il Comitato, nel corso della 467a sessione plenaria dei giorni 8 e 9 dicembre 2010 (seduta dell'8 dicembre 2010), ha deciso all'unanimità di esprimere parere favorevole al testo proposto.
4.3

Pertanto la previsione di crescita della popolazione di qui al 2020, tenuto conto dell'immigrazione, si aggira sui 14 milioni di persone. Di queste, 5,3 milioni si troveranno in Spagna, 4 nel Regno Unito, 1,4 in Italia, 1,3 in Francia, quasi 1 milione in Irlanda, circa 500 000 in Svezia e Belgio e quasi 500 000 in Portogallo. All'estremo opposto, si verificheranno cali demografici di oltre 660 000 persone in Romania, 530 000 in Germania, 419 000 in Bulgaria e oltre 100 000 in Polonia, Ungheria, Lituania e Lettonia.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 48/169

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite» (rifusione)

COM(2010) 359 definitivo — 2010/0194 (COD)

2011/C 48/33

Rispettivamente in data 8 luglio 2010 e 7 settembre 2010 il Consiglio e il Parlamento europeo hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43, paragrafo 2, e dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite (rifusione)

COM(2010) 359 definitivo — 2010/0194 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e avendo già espresso la propria posizione sull'argomento nei pareri CES 807/2000 e CESE 1360/2002, adottati rispettivamente il 13 luglio 2000 (1) e l'11 dicembre 2002 (2), il Comitato, nel corso della 465a sessione plenaria dei giorni 15 e 16 settembre 2010 (seduta del 15 settembre), ha deciso all'unanimità di esprimere parere favorevole sul testo proposto e di rimandare alla posizione a suo tempo sostenuta nei documenti citati.

Bruxelles, 15 settembre 2010 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Parere del Comitato economico e sociale in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 68/193/CEE relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite, GU C 268 del 19.9.2000, pagg. 42-47.

(2) Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica delle direttive 66/401/CEE relativa alla commercializzazione delle sementi di piante foraggere, 66/402/CEE relativa alla commercializzazione delle sementi di cereali, 68/193/CEE relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite, 92/33/CEE relativa alla commercializzazione delle piantine di ortaggi e dei materiali di moltiplicazione di ortaggi, ad eccezione delle sementi, 92/34/CEE relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione delle piante da frutto e delle piante da frutto destinate alla produzione di frutti, 98/56/CE relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione delle piante ornamentali, 2002/54/CE relativa alla commercializzazione delle sementi di barbabietole, 2002/55/CE relativa alla commercializzazione delle sementi di ortaggi, 2002/56/CE relativa alla commercializzazione dei tuberi seme di patate, e 2002/57/CE relativa alla commercializzazione delle sementi di piante oleaginose e da fibra, per quanto riguarda le analisi comparative comunitarie, GU C 85 dell'8.4.2003, pagg. 43-44.
2.1

In Europa, la pesca del tonno ha iniziato a svilupparsi a metà del ventesimo secolo, in Spagna e in Francia, per soddisfare la crescente domanda dell'industria conserviera che riforniva il mercato interno. Inizialmente si trattava di una pesca costiera dedicata alla cattura di alalunga (Thunnus alalunga). Col passar del tempo e grazie all'evoluzione tecnologica, l'attività di pesca si è estesa verso Sud per catturare le specie di tunnidi tropicali: il tonno pinna gialla (Thunnus albacares), il tonnetto striato (Katsuwonus pelamis) e, in misura minore, il tonno obeso (Thunnus obesus). All'inizio la pesca avveniva in acque vicine alle coste francesi, spagnole e portoghesi. In seguito, negli anni Sessanta e Settanta, i pescatori si sono diretti verso le coste dell'Africa occidentale. Negli anni Ottanta e Novanta, si sono poi spostati verso l'Oceano Indiano e l'Oceano Pacifico orientale per arrivare, all'inizio del ventunesimo secolo, all'Oceano Pacifico occidentale.
7.2

Il CESE accoglie con favore il desiderio, espresso nella comunicazione, di configurare una regolamentazione globale, nonché le misure concrete adottate al fine di garantire una migliore cooperazione con i partner commerciali dell'UE. L'Europa dovrebbe assumere un ruolo guida in questo campo, offrendo le sue competenze per lo sviluppo di un contesto normativo globale più integrato e coerente. Essa già oggi influenza in modo decisivo le riforme in atto nel settore finanziario, e dovrebbe intensificare i suoi sforzi in tutti gli ambiti, in particolare agevolando gli scambi con l'introduzione di standard comuni e rafforzando la certezza giuridica per le imprese e gli investimenti diretti in tutto il mondo.
3.2

Si prevede che nei prossimi decenni aumenterà l'importanza delle foreste in quanto risorsa naturale rinnovabile, fonte di servizi ecosistemici e fattore di benessere umano. Ad esempio la quota dei mercati al consumo che corrisponde ai cosiddetti consumatori responsabili (8) è già considerevole in numerosi paesi europei. Lo sfruttamento diversificato e sostenibile delle foreste e dei prodotti e servizi che ne derivano, e gli interventi che contribuiscono a tale sfruttamento sono fonte di occupazione, di reddito e di prosperità in vari settori e a vari livelli. Per le comunità locali è molto importante il ruolo delle foreste e delle attività economiche basate sulle foreste, come la produzione di legno, i prodotti diversi dal legno e il turismo forestale. Conformemente alla strategia Europa 2020 è importante salvaguardare le condizioni di attività dei proprietari di foreste, di coloro che eseguono in appalto lavori forestali e dell'industria che utilizza il legno, perché si sta intensificando la concorrenza sia per le aree disponibili per la produzione di legno che per il legno disponibile per le varie lavorazioni e per la produzione di energia. Acquista importanza anche il ruolo della competenza in materia di informazione. L'Anno internazionale delle foreste 2011 offre un'opportunità di migliorare l'accettazione del settore forestale da parte dei consumatori e dei cittadini e di incentivare il consumo e la produzione sostenibili mettendo in risalto i vantaggi che il legno e i prodotti da esso derivati presentano rispetto ad altri materiali nella prevenzione dei cambiamenti climatici, ad esempio grazie alla loro capacità di immagazzinare carbonio, al fatto che richiedono poca energia per essere realizzati e alla loro prestazione termica.
3.5

Il CESE ritiene che, dopo la cessazione del monopolio degli alcolici e la liberalizzazione del mercato dell'alcole agricolo, la produzione industriale di alcole non rappresenterà un'alternativa per le (piccole) distillerie agricole tradizionali. Pertanto, durante il periodo transitorio bisognerebbe da un lato ricercare le opportunità di aiutare queste famiglie di agricoltori a orientare la propria attività verso il futuro in maniera socialmente accettabile, e dall'altro preservare aree di grande valore ecologico come quelle destinate a frutteto e alla coltivazione mista di alberi da frutto e di altre colture.
4.5

Per un intervento dei fondi europei per una sorta di «piano Marshall europeo», nell'ambito dell'attuale programmazione finanziaria è molto difficile immaginare di modificare i programmi operativi esistenti. Si potrebbero prevedere azioni specifiche per il prossimo periodo di programmazione che, nel quadro della strategia Europa 2020, indirizzassero i diversi fondi strutturali nel loro campo d'intervento (il FESR e i fondi di coesione per le infrastrutture e per gli alloggi, il FSE per sostenere programmi di formazione professionale e di adeguamento delle competenze).
3.3.1

Le misure indicate all'articolo 3 della proposta sono sensate, ma formulate in modo troppo generale, in quanto riprendono le formulazioni degli Anni europei precedenti e sono utilizzabili per qualunque campagna. Inoltre, dovrebbero acquisire una dimensione che coinvolga i cittadini anziché restare nella cerchia degli addetti ai lavori. Alcune delle proposte avanzate durante le precedenti consultazioni potrebbero avere una maggiore efficacia tra il pubblico. Inoltre il CESE propone, sulla base dei pareri precedentemente emessi, di inserire nella discussione i seguenti temi: 3.3.1.1 per consentire agli anziani di rimanere più a lungo nella vita lavorativa occorrono vari miglioramenti e misure di ampio respiro (6). 3.3.1.2 Per facilitare e al tempo stesso riconoscere il contributo volontario e multiforme degli anziani a favore della società nel suo complesso e in particolare delle giovani generazioni occorre definire a livello europeo lo status di volontario, armonizzare questo concetto, riconoscere e qualificare le attività di volontariato (7), definire le condizioni quadro per lo svolgimento di queste attività affinché non si ripercuotano negativamente sulle opportunità di lavoro dei giovani. 3.3.1.3 Per mantenere il potenziale di attività degli anziani occorre rafforzare la prevenzione, promuovere la salute e l'educazione sanitaria in tutte le fasce d'età (8). 3.3.1.4 È inoltre auspicabile aprire il sistema educativo formale agli anziani per favorirne l'aggiornamento e l'inclusione sociale, consentendo loro, qualunque sia il gruppo sociale di appartenenza, l'accesso anche alle nuove TIC (ad es. mediante il programma europeo Invecchiare bene nella società dell'informazione) (9). 3.3.1.5 Occorre considerare che il cambiamento demografico offre anche novità positive, come nuove carriere e nuovi posti di lavoro in settori come le cure, il coordinamento di attività diverse, la consulenza politica, ecc. Per l'economia, la nuova categoria di consumatori costituita dagli anziani rappresenta una ulteriore opportunità, ad esempio in settori come il «design per tutti» o la domotica per categorie deboli (Ambient Assisted Living, AAL), o ancora la consulenza nelle questioni di consumo. È necessario, inoltre, sostenere i consumatori e rafforzarne i diritti (10). 3.3.1.6 Per le misure adottate in tutti i settori sopra menzionati occorre seguire un approccio improntato all'uguaglianza che si rivolga in modo equanime a tutte le fasce della popolazione: uomini e donne, sani e malati, popolazione locale e immigrata. Va poi rivolta un'attenzione particolare alle persone che vivono in condizioni di povertà (11).
3.30

Il CESE sottolinea che la Commissione europea (4) ha lanciato un invito mirato a presentare proposte nell'ambito del programma specifico intitolato Prevenzione e lotta contro la criminalità, quale parte del programma generale sulla sicurezza e tutela delle libertà. Questa iniziativa mira a intensificare le politiche dell'UE in materia di lotta alla tratta di esseri umani e dovrebbe portare a un miglioramento delle misure non legislative destinate a combattere questo fenomeno. In tale contesto, le priorità fissate per il 2010 comprendono: la prevenzione, la tutela delle vittime, il perseguimento e le indagini sugli autori dei reati, i meccanismi di coordinamento e cooperazione, nonché la raccolta di dati affidabili. Per il programma sono stati stanziati 4 milioni di euro, destinati a finanziare 12 progetti. Si tratta di un buon inizio, ma le ONG impegnate nella lotta contro la tratta di esseri umani hanno bisogno di molto sostegno, e gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per sostenere le organizzazioni della società civile attive su questo fronte.
1.6

«È un atto di accusa nei confronti degli Stati membri il fatto che la realizzazione di un concetto, accettato in linea di principio trentatré anni fa, sembra ancora tanto lontana quanto lo era all'epoca. La storia della normativa IVA in Europa è un catalogo di fallimenti, non imputabili alla Commissione che ha agito con coerenza encomiabile e non risparmiando gli sforzi per tentare di far avanzare la situazione, ma agli Stati membri che hanno costantemente frustrato tali sforzi» (1). Queste le parole usate dal CESE nel 2001: sono tuttora drammaticamente attuali!
4.9

Fondamentale per la corretta gestione dei dati sarà proprio la scelta dell'architettura di sistema. Lo sfruttamento commerciale dovrebbe comportare sempre una partecipazione alle spese, dopo un periodo congruo di adattamento del mercato, come si sta verificando per alcuni servizi sul web, finora gratuiti ma che progressivamente richiedono un canone agli utenti. In linea di principio, i dati per le pubbliche amministrazioni dovrebbero essere gratuiti e accessibili, con piattaforme diversificate sulla base delle esigenze di riservatezza e di sicurezza. Applicazioni importanti del monitoraggio da satellite si sono avute recentemente. I satelliti altimetrici del programma My Ocean hanno rilevato il ripetersi del fenomeno del Niño nel 2009; il programma MACC (Monitoring Atmosphere Composition and Climate), parte integrante dei servizi GMES, ha fornito le indicazioni per costruire simulazioni sulle possibili diffusioni della nube vulcanica islandese; un altro servizio del programma GMES, il SAFER (Services and Applications For Emergency Responses) ha l'obiettivo di fornire mappe dettagliate entro 6 ore dall'evento disastroso (terremoti, inondazioni, frane) che potranno essere preziosissime per l'intervento della protezione civile; G-Mosaic (Pilot services for security) che sorveglierà il territorio ai fini della sicurezza, dalla sorveglianza delle centrali nucleari, alle scie di immigrazione clandestina, alla sorveglianza dei confini, all'analisi dei danni di guerra e dei fabbisogni.
4.13

Il CESE raccomanda che nella riforma della politica agricola comune per il dopo 2013, che è già stata oggetto di un parere d'iniziativa che ha raccolto un vasto consenso, si faccia in modo di garantire uno sviluppo conforme all'importanza che riveste l'agricoltura per le zone rurali dell'UE (che rappresentano oltre l'80 % del suo territorio) e agli impegni internazionali assunti a favore dei paesi in via di sviluppo. Il processo di revisione dovrà contribuire a ottimizzare le sinergie necessarie e al tempo stesso dare impulso alle altre politiche europee nel settore della ricerca, delle nuove tecnologie e della modernizzazione dell'industria. Ciò vale soprattutto per i settori e le regioni particolarmente toccate dalle trasformazioni in corso, caratterizzate, cioè, dalla presenza di industrie energivore che devono investire in nuove tecnologie ecologiche per ridurre le loro emissioni al fine di proteggere i loro posti di lavoro.
5.18

Inizialmente, sarà probabilmente più facile penetrare in alcuni settori del mercato che in altri. Tenuto conto dei limiti di autonomia e dei tempi di ricarica attuali, almeno in un primo tempo i veicoli elettrici saranno più adatti per i tragitti brevi (urbani o locali) e saranno invece meno indicati per gli spostamenti su distanze più lunghe. Analogamente, gli impianti di ricarica saranno più facili da installare negli edifici dotati di garage o almeno di aree di parcheggio private per le automobili dei residenti. I primi sforzi di commercializzazione potrebbero dunque concentrarsi sulle famiglie che, disponendo di tali strutture, potrebbero prendere in considerazione la possibilità di acquistare un veicolo elettrico come seconda auto (utilitaria) da usare per gli spostamenti locali, mantenendo un'automobile (più grande) con motore a combustione interna o ibrido per i viaggi più lunghi e con maggiore carico. Anche per queste forme di utilizzo, i risultati delle ricerche sembrano indicare che i limiti di autonomia e i lunghi tempi di ricarica potrebbero scoraggiare, almeno inizialmente, il passaggio ai veicoli elettrici. Pertanto, onde evitare che questi veicoli rimangano confinati a poche nicchie ristrette di mercato, sarà importante elaborare fin dall'inizio una visione a più lungo termine di una transizione più completa che renda i veicoli elettrici un'opzione davvero interessante per tutti gli utenti e per tutti i tipi di spostamenti.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 44/170

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione

COM(2010) 204 def. — 2010/0110 (COD)

2011/C 44/30

Il Consiglio, in data 31 maggio 2010, e il Parlamento europeo, in data 8 giugno 2010, hanno deciso, conformemente al disposto degli articoli 46 e 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione

COM(2010) 204 definitivo — 2010/0110 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 464a sessione plenaria dei giorni 14 e 15 luglio 2010 (seduta del 14 luglio), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 163 voti favorevoli, 1 voto contrario e 4 astensioni.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 44/142

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione

(versione codificata)

COM(2010) 179 def. — 2010/0095 (COD)

2011/C 44/23

Il Consiglio, in data 20 maggio 2010, e il Parlamento europeo, in data 6 maggio 2010, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione

COM(2010) 179 definitivo — 2010/0095 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 464a sessione plenaria dei giorni 14 e 15 luglio 2010 (seduta del 14 luglio), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 149 voti favorevoli, 2 voti contrari e 3 astensioni.
5.15

Sistemi efficienti per l'apprendimento reciproco e il trasferimento delle buone pratiche e per lo sfruttamento delle misure non legislative devono coinvolgere i responsabili decisionali a tutti i livelli. Dal momento che le parti sociali e le altre parti interessate della società civile sono in possesso di conoscenze uniche ed esperienze molto vaste delle politiche sociali e occupazionali, esse devono essere coinvolte nell'individuazione e valutazione delle possibilità di trasferimento delle buone pratiche, in particolare per quanto riguarda le misure innovative.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 48/167

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2008/9/CE che stabilisce norme dettagliate per il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto, previsto dalla direttiva 2006/112/CE, ai soggetti passivi non stabiliti nello Stato membro di rimborso, ma in un altro Stato membro»

COM(2010) 381 definitivo — 2010/0205 (CNS)

2011/C 48/31

Il Consiglio, in data 4 agosto 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 113 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2008/9/CE che stabilisce norme dettagliate per il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto, previsto dalla direttiva 2006/112/CE, ai soggetti passivi non stabiliti nello Stato membro di rimborso, ma in un altro Stato membro

COM(2010) 381 definitivo — 2010/0205 (CNS).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 465a sessione plenaria dei giorni 15 e 16 settembre 2010 (seduta del 15 settembre), ha deciso all'unanimità di esprimere parere favorevole al testo proposto.
5.3

Il concetto di «infrastrutture verdi» contenuto nella comunicazione della Commissione dovrebbe essere sviluppato con decisione. Per conseguire gli obiettivi in materia di biodiversità non basta disporre di un sistema di singole zone protette, come quello attualmente in fase di creazione nell'ambito della rete Natura 2000. È necessario anche un sistema lineare europeo di collegamento tra i vari biotopi o, per dirla secondo il linguaggio europeo, una rete transeuropea «Natura» che comprenda i seguenti elementi: — corridoi di passaggio per le specie animali migratorie terrestri, come il lupo, la lince, l'orso o il gatto selvatico, formati ad esempio da strutture lineari per le specie che vivono nei boschi, — una rete formata dai bordi dei corsi d'acqua e dalle zone umide nell'ambito dell'attuazione della direttiva quadro in materia di acque. Questa rete risulterebbe utile per le specie che vivono in questi tipi di habitat (struttura ad aperta campagna), — bordi o delimitazioni di campi, boschetti e zone erbose ricche di specie (praterie e zone pianeggianti), viottoli per le specie di aperta campagna (in collegamento con il sostegno all'agricoltura).
4.2.5

Sviluppo delle capacità delle ONG - Nelle ONG il tasso di avvicendamento del personale è molto elevato e le sovvenzioni istituzionali disponibili sono scarse, il che costituisce un fattore limitante anche per le ONG più sviluppate. Il CRNVO (21) disponeva in passato di una serie di programmi per lo sviluppo delle capacità, ma il ritiro dei donatori che sostenevano tali attività ha inciso profondamente sulla sua offerta in termini quantitativi. Attualmente si sta provvedendo a introdurre una nuova assistenza tecnica finanziata dall'UE per le OSC dei Balcani occidentali (22). In generale, vi è l'esigenza di disporre di programmi per il rafforzamento costante delle capacità e lo sviluppo di specifiche conoscenze e competenze in vari settori, oltre che di sovvenzioni istituzionali volte a promuovere lo sviluppo delle capacità individuali. Inoltre le ONG dovrebbero intervenire in modo più mirato, attraverso piattaforme e reti ad hoc o a lungo termine, per rendere più efficaci le proprie azioni e influire maggiormente sui soggetti interessati.