IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.12.2004 
COM(2004) 800 definitivo 
2003/0172 (COD)   
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
in applicazione dell'articolo 251, paragr afo 2, secondo comma del trattato CE 
 
relativa alla 
Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio rel ativa all’istituzione di un quadro per 
l’elaborazione di specifiche per la proge ttazione ecocompatibile dei prodotti che 
consumano energia e recante modifica dell e direttive 92/42/CE, 96/57/CE e 2000/55/CE 
del Consiglio 
 
IT 2   IT 2003/0172 (COD) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
in applicazione dell'articolo 251, paragr afo 2, secondo comma del trattato CE 
 
relativa alla 
Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio rel ativa all’istituzione di un quadro per 
l’elaborazione di specifiche per la proge ttazione ecocompatibile dei prodotti che 
consumano energia e recante modifica dell e direttive 92/42/CE, 96/57/CE e 2000/55/CE 
del Consiglio 
1. PRECEDENTI  
Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio 
(documento COM(2003) 453 definitivo – C[5–0453/2003] - 2003/0172(COD)):  
1 agosto 2003 
Data del parere del Comitato econo mico e sociale europeo: 31 marzo 2004 
Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: 20 aprile 2004 Data della proposta modificata (pre sentata oralmente al Gruppo di 
lavoro del Consiglio) 27 aprile 2004 
Data di adozione della posizione comune: 29 novembre 2004. 
2. OBIETTIVO
 DELLA  PROPOSTA  DELLA  COMMISSIONE 
In considerazione delle stime secondo le quali oltre l’80% di tutti gli impatti ambientali 
collegati all’uso dei prodotti (c ome il cambiamento climatico c onnesso al consumo di energia) 
sono determinati nel corso della fase di progett azione, la Commissione ha proposto di istituire 
un quadro legislativo per l’ adozione di misure di esecuzione re lative alle specifiche in materia 
di progettazione ecocompatibile applicabili ai prodotti che consumano en ergia (PCE) (esclusi 
i mezzi di trasporto). Ciascuna misura di es ecuzione sarebbe adotta ta dalla Commissione, 
coadiuvata da un comitato di  regolamentazione, e si app licherebbe ai vari prodotti 
conformemente ai criteri stabil iti dalla direttiva. Obiettivo della proposta è di garantire la 
libera circolazione dei prodotti che consumano en ergia nel mercato interno e contribuire sia 
alla politica di protezione am bientale che alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico. 
 
IT 3   IT 3. COMMENTI  SULLA  POSIZIONE  COMUNE 
3.1. Osservazioni generali sulla posizione comune 
La Commissione è del parere che la posizione co mune migliori la proposta in quanto chiarisce 
un certo numero di aspetti, come la portata de ll’armonizzazione della direttiva, le condizioni 
alle quali particolari prodotti saranno soggetti alle misure di  esecuzione e la  procedura per 
l’adozione di tali misure. 
Tutti i principali elementi proposti dal Parlam ento in prima lettura  ed accettati dalla 
Commissione si rispecchiano in larga misura ne lla posizione comune. Viene fatto riferimento 
alla creazione di una sede consultiva destinat a a garantire la partecipazione degli interessati 
alla preparazione delle misure di esecuzione ; all'istituzione di un programma di lavoro; 
all'accento posto sulla riduzione dei gas ad effe tto serra nei primi anni di attuazione; alla 
clausola di revisione per la direttiva qua dro e per le singole misure di esecuzione; 
all'attenzione alla conformità dei prodotti impor tati; all'impatto sulle piccole e medie imprese; 
ai criteri di valutazione dell'autore golamentazione da parte dell'industria. 
D’altra parte la Commissione avrebbe preferito una formulazione più rigorosa per le clausole 
relative alla sorveglianza  del mercato da parte degli Stati membri e all’inclusione dei criteri di 
ammissibilità per le attività di autoregolame ntazione. Il testo di compromesso risulta 
comunque accettabile su questi punti, se si cons idera che, da una parte, le obiezioni opposte 
dal Consiglio ad una formulazione più dettagliata delle disposizioni in materia di sorveglianza del mercato si basano su consider azioni connesse al principio di  sussidiarietà piuttosto che a 
riserve di ordine sostanziale e che, dall’alt ra parte, la posizione comune conserva un 
riferimento alla comunicazione della Commissione (considera ndo 16) in cui sono elencati i 
criteri di ammissibilità. 
3.2. Emendamenti accolti dalla Commissione ed  integrati in tutto o in parte nella 
posizione comune 
Gli emendamenti 5, 6, 7, 8, 9 e 10  sono stati inseriti nella pos izione comune (considerando 
da 2 a 7); l’emendamento 5 con modifiche di poco conto e l’emendamento 10 con una 
sostanziale riformulazione. Gli emendamenti in questione offrono, nei considerando, ulteriori 
giustificazioni per una direttiva quadro relativa alla promozione di una progettazione ecocompatibile dei PCE in termini di migliorame nto dell’ambiente e di efficienza energetica. 
Emendamento 13: un considerando (n. 9) sulla necessità di informare i consumatori è stato 
inserito nella posizione comune sulla base dell’emendamento 13 del PE ; esso è accettabile 
alla Commissione perché chiaris ce ulteriormente tale necessità.  
Emendamento 16: il considerando 11 della posizi one comune costituisce una riformulazione 
dell’emendamento 16 del PE in forma accettabile per la Commissione (priorità all’efficienza 
energetica, ma senza ripercu ssioni negative per l’approcci o integrato promosso dalla 
direttiva). 
Emendamento 17: il considerando 12 della posizi one comune costituisce una riformulazione 
dell’emendamento 17 del PE in forma accettab ile per la Commissione  (non è accettabile 
l’impegno ad adottare misure di esecuzione che elaborano specifiche in materia di 
ecoprogettazione entro dodici mesi). 
 
IT 4   IT Emendamento 20: il considerando 13 della posi zione comune accoglie in misura limitata 
l’emendamento 20 del PE in forma accetta bile per la Commissione (l’adozione 
dell’emendamento 20 del PE nella sua integralità porterebbe a generalizzare l’analisi del costo 
minimo del ciclo di vita, con il rischio di rendere troppo lungo e infl essibile il processo 
decisionale, nonché di ripercussi oni sulle prerogative della Co mmissione in materia di uso 
delle risorse). 
Emendamento 23: il considerando 17 della posiz ione comune costituisce una riformulazione 
dell’emendamento 23 del PE in forma accettabile per la Commissione. 
Emendamento 24: il considerando 18 della posizi one comune costituisce una riformulazione 
dell'emendamento 24 del PE in forma accettabile per la Commissione (eliminando l'obbligo di 
riferire ogni due anni in materia di attività di sorveglia nza del mercato). 
Emendamento 25: il considerando 22 della posizi one comune costituisce una riformulazione 
dell'emendamento 25 del PE in forma accettabile  per la Commissione (l'informazione sulla 
sorveglianza del mercato è separata dalla conosce nza tecnica; resta intatta  la prerogativa della 
Commissione per quanto riguarda le modalità di esecuzione dei lavori preparatori sui progetti 
di misure e l’utilizzo delle risorse). 
Emendamento 26: il considerando 23 della posiz ione comune costituisce una riformulazione 
dell’emendamento 26 del PE in forma accettabile per la Commissione (resta intatta la prerogativa della Commissione per quanto rigua rda le modalità di esecuzione dei lavori 
preparatori sui progetti di misure e l’utilizzo delle risorse). 
Emendamento 35: l’articolo 2, paragrafo 5 della posizione comune è identico 
all’emendamento 35 del PE. 
Emendamento 47: l’articolo 3, paragrafi 2 e 3 della posizione com une accolgono la maggior 
parte dell'emendamento 47 del PE; in linea c on la posizione della Commissione non vi è 
riferimento agli accordi volontari; la Co mmissione può inoltre accet tare la versione 
modificata sulla necessità di informare i consum atori perché conserva gli elementi essenziali. 
Emendamento 48: l’articolo 4, paragrafo 5, sec ondo trattino della posizione comune accoglie 
l’unica parte dell’emendamento 48 del PE che è stata accettata dalla Commissione. 
L’emendamento 59 e l’articolo 13 della posiz ione comune riguardano due aspetti che non 
figuravano nella proposta iniziale della Comm issione: il “piano di la voro” (PL) che dovrà 
essere presentato periodicamente dalla Commissi one e le misure prioritarie di esecuzione da 
proporre in attesa dell’adozione  del primo piano di lavoro. La  Commissione può accettare la 
formulazione dell’articolo 13, dato che in e sso vengono fissati un calendario realistico e una 
procedura efficace (il PL dovrebbe essere adot tato dalla Commissione, previa consultazione 
con gli interessati, riferimento all’articolo 12) per l’adozione del PL. Per quanto riguarda le 
misure prioritarie destinate a ridurre le emissioni di CO
2 nel contesto di Kyoto, la 
formulazione dell’articolo 13, paragrafo 2 della posizione comune è accettabile poiché 
conforme ai criteri dell’articolo 12. Essa non preg iudica l’esito delle valu tazioni di impatto né 
limita il diritto di iniziativa accordato alla Commissione per l’adozione o no di misure di 
esecuzione. 
L’emendamento 63 e l’articolo 14 della posizi one comune riguardano la creazione di un 
nuovo organismo consultivo (non pr evisto dalla proposta iniziale della Commissione). La 
 
IT 5   IT Commissione può accettare la formulazione dell ’articolo 14, dato che essa propone forme 
equilibrate di rappresentanza e un'adeguata  partecipazione delle  parti interessate. 
L’emendamento 65 e l’articolo 19 della posiz ione comune riguardano la verifica della 
direttiva. La Commissione può acce ttare la formulazione dell’articolo 19, dato che essa non 
pregiudica l’esito della verifica stessa e non seleziona particolar i temi ambientali che servano 
come criteri di base per la sua e ffettuazione (come avviene invece nel caso 
dell’emendamento 65 del PE). 
L’emendamento 66 fa riferimento all’allegato I,  che, nella nuova formulazione ad opera del 
Consiglio, risulta accettabile per la Commissione , introducendo vari chiarimenti utili senza 
pregiudicare i parametri della progettazione ecocompatibile; esso inoltre chiarisce 
ulteriormente il ruolo del fabbr icante e, accogliendo l'invito  del PE, prevede un capitolo 
distinto per gli obblighi in  materia di informazione. 
L’ultima parte dell’emendamento 69 del PE (mig liorie di carattere redazionale) accolta dalla 
Commissione si riflette nella po sizione comune (allegato IV). 
L’emendamento 73 del PE (e la parte dell ’emendamento 60 accolta dalla Commissione) sono 
destinati ad introdurre criteri di ammissibili tà per gli impegni form ulati volontariamente 
dall’industria, da considerarsi un’alternativa acce ttabile alle misure di esecuzione di carattere 
regolamentare. Pur non essendo stato integrato come tale nella posizione comune, il 
considerando n. 16 rinvia al corrispondente cap itolo della comunicazione della Commissione 
sugli accordi ambientali, che include i criteri previsti dall’emendamento 73. 
3.3. Emendamenti accolti dalla Commissione e non integrati nella posizione comune 
Nessuno 
3.4. Nuovi elementi introdotti dal Consiglio 
L’articolo 1, paragrafo 4 chiarisce che la di rettiva proposta non pregiudica altre disposizioni 
del diritto comunitario in materia ambientale . Il considerando 20 sott olinea l’importanza di 
tener conto della normativa nazionale all’atto de lla preparazione delle misure di esecuzione. 
Varie nuove definizioni sono state aggiunte all’articolo 2 ed al tre modificate. Al fine di 
garantire che in tutti i casi (anche per i pr odotti importati) una persona fisica o giuridica 
identificabile sia responsabile de lla conformità del prodotto, la definizione di “fabbricante” è 
stata modificata con l’inclusione di un testo precedentemente contenuto nell'articolo 7 della proposta della Commissione. 
La portata dell’armonizzazione della direttiva pr oposta è stata oggetto di ulteriore definizione 
(articolo 5, paragrafi 1 e 2, arti colo 12, paragrafo 6, ultima frase,  e allegato VII, parte 3). 
All'atto della preparazione delle misure di esec uzione si terrà conto delle vigent i disposizioni 
nazionali in materia ambientale  ritenute pertinenti dagli Stati membri (articolo 12, 
paragrafo 4, lettera c)). 
All’articolo 7 il Consiglio conserva l’allegato V come opzione per la valutazione della 
conformità (l’allegato è stato modificato in una prospettiva volta ad offrire ai fabbricanti la 
facoltà di utilizzare sistemi di gestione della qualità come strumenti di attestazione della conformità, a condizione che essi soddisfino le  condizioni fissate nello  stesso allegato). 
 
IT 6   IT All’articolo 12 sono stati aggiunt i i criteri che determinati prodotti devono soddisfare prima di 
essere soggetti alle misure di esecuzione (art icolo 12, paragrafo 2), in particolare una soglia 
minima di volume commerciale e di vendite (i n tal modo si limita la portata escludendo 
prodotti marginali il cui impatto ambientale  globale sarebbe comunque non significativo a 
livello UE). Sono state inoltre ulteriormente elaborat e (articolo 12, paragrafo 4, lettere da b) 
a f)) le disposizioni necessarie per l’ adozione delle misure di esecuzione. 
Le misure di esecuzione potrebbero generalizzar e la possibilità di utilizzare altri “marchi 
ecologici” per la dimostrazione della conformità , rispecchiando quanto ac cettato di norma per 
il marchio ecologico europeo (articolo 8, paragrafo 4). 
All’allegato I viene ulteriormente chiarito il ruolo del fabbricante. 
Per ogni misura di esecuzione saranno previste le  date di valutazione e di eventuale revisione 
(allegato VII, punto 9). 
Osservazione: la Commissione ha respinto (in qu anto violazione del suo diritto di iniziativa) 
la parte dell’emendamento 58 a norm a della quale la Commissione adotta  (anziché "può 
adottare”) misure di esecuzione quando sono soddi sfatti i criteri dell’articolo 12. Tuttavia il 
Consiglio ha introdotto questo emendamento al fi ne di circoscrivere ulteriormente la delega 
dei poteri da esercitarsi da parte della Comm issione. Quest’ultima lo può accettare nel quadro 
di un compromesso globale, dato che saranno nece ssarie misure di esecuzione a meno che le 
forze di mercato diano una risposta adeguata a questo tipo di problemi.  
4. CONCLUSIONE 
La Commissione ritiene che la posizione co mune unanimemente adottata il 10 giugno 2004 
chiarisca ulteriormente certi aspetti ed introduc a soluzioni più flessibi li ed economiche per 
l'attuazione del disposto della direttiva da parte dei fabbricanti, pur non modificando gli 
obiettivi e l'impostazione della propo sta, e può pertanto appoggiarla.