N. C 54/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 3. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce misure comunitarie relative alla protezione delle 
acque dolci, costiere e marine dall'inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti diffuse 
COM(88) 708 def. 
(Presentata dalla Commissione il 5 gennaio 1989) 
(89/C 54/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il quarto programma d'azione delle 
Comunità europee in materia ambientale (') specificava 
che la Commissione intendeva presentare una proposta 
di direttiva sul controllo e sulla riduzione dell'inquina­
mento idrico risultante dallo spandimento e dallo scarico 
di deiezioni del bestiame o dall'uso eccessivo di fertiliz­
zanti; 
considerando che la risoluzione 88/C 209/02 del Consi­
glio, del 28 giugno 1988, richiede che la Commissione 
presenti tale proposta il più presto possibile; 
considerando che il programma dispone anche che la 
Commissione deve dedicare una speciale attenzione al­
l'inquinamento che colpisce più di uno Stato membro 
contemporaneamente ; 
considerando che per l'agricoltura comunitaria è neces­
sario utilizzare taluni fertilizzanti contenenti azoto e 
concimi organici; 
considerando che nel libro verde della Commissione 
europea «Prospettive per la politica agricola comune», 
concernente la riforma della politica agricola comune, 
viene indicato come rischio ambientale l'uso di fertiliz­
zanti e sono considerate necessarie un'azione comune 
per controllare i problemi derivanti dall'allevamento in­
tensivo e una maggiore considerazione della politica eco­
logica nell'elaborazione della politica agricola; considerando che talune zone che scaricano le acque in 
unambiente idrico vulnerabile all'inquinamento di com­
posti azotati, richiedono speciale attenzione; 
considerando che l'obiettivo essenziale di tutte le disposi­
zioni relative all'uso in agricoltura di composti azotati 
deve essere la protezione della salute umana e dell'am­
biente contro gli effetti dannosi causati dall'accumulo e 
dalla diffusione nel terreno di composti azotati e da ta­
lune prassi di gestione del terreno; 
considerando che l'uso di concimi organici animali e di 
materie analoghe deve essere incoraggiato, coerente­
mente con la protezione delle acque dolci della Comu­
nità, al fine di conservare le risorse naturali; 
considerando che il secondo programma di azione delle 
Comunità europee in materia ambientale (2) dispone che 
la Commissione presenterà al Consiglio proposte concer­
nenti la riduzione degli inconvenienti dovuti all'alleva­
mento intensivo e relative ai limiti dello spandimento di 
rifiuti sul terreno coltivato; 
considerando che è necessario specificare i metodi di mi­
sura di riferimento per i composti azotati, al fine di ga­
rantire un'adeguata comparabilità delle misure e dei ri­
sultati; 
considerando che il progresso tecnico e scientifico può 
rendere necessario un rapido adeguamento di taluni re­
quisiti tecnici, e al fine di facilitare l'introduzione delle 
misure richieste a tal fine, deve essere stabilita una proce­
dura di stretta cooperazione tra gli Stati membri e la 
Commissione; 
considerando che la Commissione deve presentare rela­
zioni regolari sull'attuazione della presente direttiva da 
parte degli Stati membri, 
C) GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 1. (2) GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. 
3. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 54/5 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La presente direttiva si applica allo spandimento di com­
posti azotati sul terreno, alle prassi di gestione del ter­
reno e al trattamento delle acque luride municipali, e ha 
lo scopo di evitare: 
a) una concentrazione di nitrati in acque dolci, superfi­
ciali e sotterranee, che potrebbe pregiudicare gli usi 
legittimi di tali acque; 
b) l'eutrofizzazione delle acque superficiali, degli 
estuari, costiere e marine. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva: 
a) per «acque sotterranee» si intendono tutte le acque che 
si trovano al di sotto della superficie del terreno nella 
zona di saturazione e in diretto contatto con il suolo 
o il sottosuolo; 
b) per «acque dolci» si intendono le acque che si presen­
tano in natura con una bassa concentrazione di sali e 
sono spesso utilizzabili per l'estrazione e il tratta­
mento al fine di produrre acqua potabile; 
e) per «composto azotato» si intende qualsiasi sostanza 
contenente azoto, escluso l'azoto allo stato moleco­
lare gassoso; 
d) per «bestiame» si intendono tutti gli animali allevati 
per uso o profitto; 
e) per «fertilizzante» si intende qualsiasi sostanza conte­
nente composto azotato o composti azotati, sparsa sul 
terreno per stimolare la crescita della vegetazione; 
sono compresi i concimi organici di origine animale 
(ivi compresi i residui delle aziende di pesca) e i fan­
ghi di fognatura; 
f) per «fertilizzante chimico» si intende qualsiasi fertiliz­
zante specificamente prodotto; 
g) per «concime organico animale» si intendono le deie­
zioni naturali di animali o una miscela di strame e di 
deiezioni naturali di animali, sia che gli animali siano 
lasciati pascolare sul terreno o siano allevati in unità 
di allevamento intensivo o in aziende di produzione 
di pesce; 
h) per «applicazione al terreno» si intende l'aggiunta di 
materiale al terreno mediante spandimento sulla su­
perficie del terreno, iniezione nel terreno, colloca­
mento al di sotto della superficie del terreno, mesco­
latura con gli strati superficiali del terreno o scarico 
in canali o corsi d'acqua; 
i) per «eutrofizzazione» si intende l'arricchimento del­
l'acqua con elementi nutritivi, l'azoto essendo il fat­
tore limitante, causando una crescita rapida delle al­
ghe e di altre forme di vita vegetale, con conseguente 
indesiderabile rottura dell'equilibrio degli organismi e 
deterioramento della qualità delle acque in questione; j) per «zone vulnerabili» si intendono le zone designate 
da uno Stato membro in conformità dell'articolo 3, 
paragrafo 1. 
Articolo 3 
1. Entro un periodo di due anni a decorrere dalla no­
tifica della presente direttiva, gli Stati membri devono 
designare tutte le zone vulnerabili all'inquinamento 
idrico causato da composti azotati. Queste zone vulnera­
bili devono essere identificate in conformità dei criteri di 
cui all'allegato I. 
2. Qualora le acque di uno Stato membro defluiscono 
nelle zone vulnerabili di un altro Stato membro, quest'ul­
timo deve notificare al primo Stato membro e alla Com­
missione i fatti rilevanti entro un periodo di due anni a 
decorrere dalla notifica della presente direttiva. 
3. In tali casi lo Stato membro d'origine deve desi­
gnare la zona pertinente del suo territorio come zona 
vulnerabile secondo le disposizioni del precedente para­
grafo 1; e prendere provvedimenti secondo le disposi­
zioni dell'articolo 4 della presente direttiva, come se le 
acque del suo territorio fossero, come in effetti può ac­
cadere, nelle condizioni descritte all'allegato I, paragrafi 
ii) o iii). 
4. Gli Stati membri devono riesaminare e, se necessa­
rio, modificare in modo opportuno le designazioni al­
meno ogni tre anni per tener conto di cambiamenti e fat­
tori imprevisti al momento della precedente designa­
zione, e devono notificare alla Commissione i particolari 
di qualsiasi modifica dell'elenco delle zone vulnerabili. 
Articolo 4 
1. Per quanto riguarda le zone vulnerabili e al fine di 
realizzare gli obiettivi specificati all'articolo 1, gli Stati 
membri devono entro un periodo di quattro anni a de­
correre dalla notifica della presente direttiva o entro un 
periodo di un anno a decorrere da ogni successiva desi­
gnazione : 
a) adottare le misure necessarie per garantire che per 
ciascuna azienda o unità di allevamento il quantita­
tivo di concime organico animale applicato al terreno 
non superi il quantitativo prodotto dal numero di ani­
mali stabilito nel'allegato II; nelle zone vulnerabili 
ove delle circostanze speciali richiedono un periodo 
più lungo per raggiungere tali limiti, la Commissione 
può segnare il suo accordo su un termine più tardivo 
previo ricevimento degli Stati membri; 
b) stabilire norme che disciplinano: 
i) i periodi in cui l'applicazione al terreno di con­
cime organico animale è proibita; 
ii) l'applicazione di concime organico animale al ter­
reno in pendenza; 
iii) l'applicazione di concime organico animale al ter­
reno saturo d'acqua, inondato e gelato o inne­
vato; 
iv) la distanza minima tra i corsi d'acqua e la superfi­
cie su cui viene applicato il concime organico; 
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v) la capacità dei depositi per concime organico; tale 
capacità deve superare quella necessaria per l'im­
magazzinamento di concime nel periodo più 
lungo, durante il quale è proibita l'applicazione al 
terreno di concime nella zona vulnerabile, salvo i 
casi in cui sia dimostrato all'autorità competente 
che qualsiasi quantitativo di concime organico su­
periore all'effettiva capacità d'immagazzinamento 
sarà smaltito in un modo, che non causerà danno 
all'ambiente; 
vi) la costruzione di depositi, ivi comprese le misure 
per prevenire che il liquido si infiltri nel terreno, 
le piogge asportino il concime dagli edifici o le 
acque superficiali si infiltrino nei depositi. 
2. Per le stesse zone, per gli stessi scopi ed entro lo 
stesso periodo di cui al paragrafo 1, gli Stati membri de­
vono: 
a) stabilire quantitativi massimi di applicazione al ter­
reno per i fertilizzanti chimici, basandosi su: 
i) il tasso di assorbimento di azoto da parte delle 
colture; 
ii) il quantitativo di azoto nel suolo, ivi compreso tra 
l'altro quello apportato con l'applicazione al ter­
reno di concime organico; 
b) stabilire norme che disciplinano: 
i) i periodi in cui l'applicazione al terreno di fertiliz­
zanti chimici è proibita; 
ii) l'applicazione di fertilizzanti chimici a terreni sa­
turi d'acqua, inondati e gelati o innevati; 
iii) la distanza minima tra i corsi d'acqua e il terreno 
su cui viene applicato il fertilizzante chimico. 
3. Per le stesse zone e entro lo stesso periodo di cui al 
paragrafo 1, gli Stati membri esamineranno l'opportu­
nità di adottare ulteriori misure, ivi comprese quelle spe­
cificate all'allegato III, al fine di realizzare gli obiettivi di 
cui all'articolo 1. 
4. Gli Stati membri devono stabilire che le acque lu­
ride municipali di comune con un numero permanente di 
abitanti pari o superiore a 5 000, che defluiscono diretta­
mente o indirettamente in zone designate come vulnera­
bili ai sensi dell'articolo 3, allegato I iii), siano trattate in 
modo da garantire che il tenore totale di azoto dell'ef­
fluente risultante sia pari o inferiore a 10 mg/1. 
5. Gli Stati membri devono stabilire che sia tenuta 
registrazione dei rispettivi quantitativi totali di azoto ap­
portati al terreno con fertilizzanti artificiali o concimi or­
ganici animali applicati nelle zone vulnerabili per anno, 
della superficie totale in ettari delle zone e del numero e 
dei tipi di bestiame per ettaro in tali zone. 6. Per le zone non designate come vulnerabili, gli 
Stati membri devono esaminare l'opportunità di stabilire 
linee direttive di buona prassi agricola, che includano le 
norme di cui ai paragrafi 1 b) e 2 a) e b), i quantitativi di 
bestiame di cui all'allegato II e le misure specificate nel­
l'allegato III. 
Articolo 5 
1. Gli Stati membri devono istituire un controllo delle 
loro acque in conformità dell'allegato IV. 
2. Devono essere applicati i metodi di misura di riferi­
mento indicati nell'allegato IV della presente direttiva. 
Articolo 6 
I requisiti tecnici specificati negli allegati della presente 
direttiva possono essere modificati dalla Commissione 
alla luce del progresso scientifico e tecnico. Per adottare 
una modifica si applica la procedura stabilita dall'arti­
colo 8. 
Articolo 7 
a) Per elaborare le modifiche di cui all'articolo 6 è isti­
tuito un comitato di regolamentazione, in seguito de­
nominato «il comitato», composto dai rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto dal rappresentante 
della Commissione. 
b) Il comitato assiste la Commissione anche per qualsiasi 
questione, che quest'ultima sottoponga al suo parere. 
In questo caso il comitato agisce come organo consul­
tivo, senza procedura di votazione. 
e) Il comitato adotta le proprie norme di procedura. 
Articolo 8 
1. Nei casi in cui si deve applicare la procedura stabi­
lita dal presente articolo, la questione è sottoposta al co­
mitato dal presidente di propria iniziativa o su richiesta 
di un rappresentante di uno Stato membro. 
2. Il rappresentante della Commissione presenta al co­
mitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato 
deve esprimere il suo parere sul progetto di misure entro 
un termine che il presidente può fissare in rapporto al­
l'urgenza della questione. Il parere deve essere approvato 
alla maggioranza stabilita dall'articolo 148, paragrafo 2 
del trattato nel caso di decisione che il Consiglio deve 
adottare su proposta della Commissione. Ai voti dei rap­
presentanti degli Stati membri nel comitato è attribuita la 
ponderazione specificata in tale articolo. Il presidente 
non partecipa alle votazioni. 
3. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 54/7 
3. a) La Commissione adotta le misure previste, se sono 
conformi al parere del comitato. 
b) Se le misure previste non sono conformi al parere 
del comitato se non è stato espresso alcun parere, 
la Commissione presenta senza indugio al Consi­
glio una proposta relativa alle misure da adottare. 
Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. 
e) Se entro tre mesi dalla presentazione della propo­
sta, il Consiglio non ha deliberato, le misure pro­
poste sono adottate dalla Commissione. 
Articolo 9 
Entro quattro anni dalla notifica della presente direttiva 
e successivamente ogni quattro anni gli Stati membri de­
vono presentare una relazione alla Commissione conte­
nente le informazioni specificate all'allegato V e qualsiasi 
altra informazione pertinente richiesta dalla Commis­
sione almeno sei mesi prima della data stabilita per la 
presentazione della relazione. Articolo 10 
Sulla base delle informazioni ricevute in applicazione de-
l'articolo 9 la Commissione pubblica relazioni periodiche 
ad intervalli di quattro anni. Se lo ritiene opportuno, la 
Commissione presenta proposte al Consiglio alla luce di 
tali relazioni. 
Articolo 11 
Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, re­
golamentari ed amministrative necessarie per conformasi 
alla presente direttiva entro due anni dalla notifica. Essi 
ne informano immediatamente la Commissione. 
Articolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO I 
Zone vulnerabili sono le superfici di terreno che scaricano direttamente o indirettamente in una o più delle 
seguenti acque: 
i) acque superficiali dolci destinate alla produzione di acqua potabile, che potrebbero contenere più di 
50 mg/1 di nitrato, se non viene svolta un'azione preventiva, 
ii) acque sotterranee destinate alla produzione di acqua potabile, che contengono più di 50 mg/1 di nitrato 
o potrebbero contenere più di 50 mg/1 di nitrato, se non viene svolta un'azione preventiva, 
iii) laghi naturali di acqua dolce o altri bacini naturali di acqua dolce, estuari, acque costiere e mari, che 
sono eutrofici o potrebbero in breve tempo diventare eutrofici, se non viene svolta un'azione preven­
tiva. 
ALLEGATO II 
Numero massimo di animale per ettaro di terreno disponibile per lo spandimento del concime organico 
animale 
Animali 
Vacche da latte 
Buoi giovani o buoi da macello 
Maiali da ingrasso 
Scrofe con maialini 
Tacchini, anatre 
Galline da uova 
Pollastre, 0,16 settimane Numero massimo di animali per ettaro (') 
2 
4 
16 
5 
100 
133 
285 
(') I numeri non sono cumulativi. 
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ALLEGATO III 
Misure da prendere in considerazione nell'elaborazione dei programmi d'azione di cui all'articolo 4, 
paragrafo 3 
1. La restrizione o il divieto di interrare vegetali con l'aratura. 
2. Prevenzione dell'infiltrazione dell'acqua oltre la radice delle colture nei sistemi di irrigazione. 
3. L'uso di sistemi di rotazione delle colture e delle colture intercalari. 
4. Copertura del suolo con un raccolto o altra vegetazione il più a lungo possible. 
5. La messa a riposo o la riforestazione del terreno agricolo. 
6. La diversificazione dell'agricoltura. 
7. La formazione e l'istruzione permanente degli agricoltori e dei produttori. 
8. Ricerca scientifica e agronomica sul comportamento dell'azoto nel suolo e nelle colture. 
ALLEGATO IV 
Frequenza di controllo 
1. Al fine di designare e rivedere la designazione di zone vulnerabili, gli Stati membri devono: 
a) entro due anni della notifica della direttiva, controllare la concentrazione di nitrati nelle acque dolci 
su un periodo di un anno: 
i) alle stazioni di campionamento delle acque superficiali, che sono rappresentative dei bacini di 
raccolta degli Stati membri, almeno una volta al mese e più frequentemente durante la primavera; 
ii) alle stazioni di campionamento che sono rappresentative delle acque sotterranee degli Stati mem­
bri, almeno una volta al mese; 
b) ripetere il programma di controllo specificato al paragrafo 1, lettera a), ad intervalli di almeno quat­
tro anni, escludendo le stazioni di campionamento che hanno riscontrato in tutti i precedenti cam­
pioni una concentrazione di nitrati inferiore a 25 mg/1, a condizione che non si sia manifestato 
nessun fattore nuovo che possa avere incrementato il tenore di nitrati; in questi ultimi casi il pro­
gramma di controllo deve essere ripetuto soltanto ogni sei anni; 
e) riesaminare ogni tre anni lo stato eutrofico delle acque superficiali, di estuario e costiere. 
2. Per le zone designate come vulnerabili gli Stati membri elaboreranno opportuni programmi di controllo 
al fine di valutare l'efficacia delle misure specificate all'articolo 4. 
3. Metodi di misura di riferimento 
a) Fertilizzante (esclusi concimi organici animali) 
Il metodo di misura dei composti dell'azoto deve essere stabilito in conformità della direttiva 
77/535/CEE del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai metodi 
di campionamento e di analisi per fertilizzanti ('). 
b) Acque dolci 
La concentrazione di nitrati delle acque dolci deve essere misurata in conformità dell'articolo 4, 
paragrafo 3 della decisione 77/759/CEE del Consiglio (2). 
(') GU n. L 213 del 22. 8. 1977, pag. 1. 
O GU n. L 334 del 24. 12. 1977. 
^ ^ ^^zcu^nffici^ delle C^ornunir^^trroncc ^C^^B^ 
Larelazionedapresentare allaOB.Dmmissione, devecontenere^ 
a^ una mappa in cui siano indicate le zone designate come vulnerabili,distinguendo tra zone precedente 
zone nuoveespecificando, per ciascun caso, il paragrafo dell'allegatotin base al quale la zonaèstata 
designata^ 
b^ una mappa in cui siano indicati tuttiipunti di campionamento^ 
c^ i risultati del controllo svolto in base all'articolo^ein conformità dell'allegato^^ 
d^ le norme descritte all'articolo^,paragrafo!,letterab^ 
e^ i quantitativi massimi di applicazione, descritti all'articolo 4,paragrafo 2,lettera a^,eie norme descritte 
all'articolo^,paragrafo 2, letterab^ 
f^ le registrazioni effettuate in conformità dell'articolo^,paragrafo^.