Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Piano d'azione a favore della biodiversità cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo

INDICE

1. Biodiversità e sviluppo

1.1. Contesto

1.2. Obiettivi del piano d'azione a favore della biodiversità (PAB)

1.3. Traguardi della cooperazione allo sviluppo

2. Temi per un'azione all'interno della comunità europea

2.1. Coordinamento in seno alla Comunità europea

2.2. Rafforzare le capacità all'interno della Commissione europea

3. Cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo

3.1. Strategie e piani d'azione a favore della biodiversità nei paesi in via di sviluppo

3.2. Conservazione e uso sostenibile delle foreste

3.2.1. Sistemi di produzione con specie addomesticate o coltivate: agricoltura, allevamento, acquacoltura, silvicoltura

3.2.2. Sistemi di produzione che utilizzano specie non addomesticate o coltivate: foreste naturali, pesca e flora e fauna selvatiche

3.2.3. Aree protette

3.3. Valutazione di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica

3.4. Equa condivisione dei costi e dei benefici ricavati dall'uso della biodiversità

3.5. Ricerca, scambio di informazioni e trasferimenti di tecnologie

3.6. Istruzione e sensibilizzazione

4. Attuazione

4.1. Risorse finanziarie

4.2. Monitoraggio

Allegato I - Obiettivi della strategia comunitaria per la diversità biologica e riferimento alle azioni del piano d'azione a favore della biodiversità (PAB)

Allegato II - Fondi stanziati ai paesi ALA e ACP per l'ambiente

Allegato III - Criteri del CAS applicabili ai progetti/programmi che rispettano gli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica

1. Biodiversità e sviluppo

1.1. Contesto

1. Molte persone nei paesi in via di sviluppo dipendono dalla biodiversità per la sussistenza, attraverso l'utilizzo diretto di molte colture, animali, alberi, popolazioni ittiche, ecc., addomesticati e semiaddomesticati, e di molti prodotti selvatici, comprese sostanze medicinali, altri alimenti, materiali da costruzione, ecc. In questi paesi la biodiversità comporta inoltre molti benefici indiretti e/o che si ripercuotono su varie generazioni a diversi livelli, da quello locale a quello globale: si pensi, ad esempio, ad una serie di servizi per gli ecosistemi quali il contributo alla formazione di suoli fertili, il filtraggio di acqua inquinata, la stabilizzazione di zone collinari o litoranee, ecc. Tra i benefici di carattere globale si possono annoverare la stabilizzazione del clima, un immenso patrimonio di informazioni genetiche e un patrimonio di specie animali, vegetali e microbiche.

2. Gran parte del patrimonio mondiale della biodiversità è concentrato nelle regioni tropicali dei paesi in via di sviluppo. Ora sta soffrendo perdite a ritmi mai visti; tra le cause dirette figurano l'eccessivo sfruttamento delle risorse naturali, la perdita di habitat naturali e l'introduzione di specie estranee. Questi problemi nascono tuttavia da cause più recondite, legate a carenze in materia di politica, mercato e governo; da condizioni demografiche e climatiche; da una mancanza di conoscenze e da una limitata capacità istituzionale. Il risultato è che molti dei gruppi di popolazione già poveri diventano sempre più poveri e la perdita di biodiversità avviene ad un ritmo sempre più rapido. Parallelamente, è evidente che ci sarà un'inversione di tendenza nella perdita di biodiversità solo se i costi e i vantaggi insiti nella conservazione e nell'uso sostenibile della biodiversità saranno integrati nelle aspirazioni di sviluppo socioeconomico dei singoli e delle nazioni.

3. Il presente piano d'azione si rifà agli obiettivi della strategia comunitaria per la diversità biologica e ritiene che essi possano essere realizzati nel contesto dei traguardi di sviluppo fissati a livello internazionale. In particolare, due sono i traguardi significativi da conseguire entro il 2015: la preparazione di strategie nazionali per lo sviluppo sostenibile, intese ad invertire l'andamento della perdita di risorse ambientali, e il dimezzamento della povertà.

1.2. Obiettivi del piano d'azione a favore della biodiversità (PAB)

4. Con la pubblicazione della Strategia comunitaria per la diversità biologica del 1998, sono stati istituiti alcuni obiettivi in materia di biodiversità nel contesto della cooperazione economica e della cooperazione allo sviluppo. La finalità globale del presente piano d'azione è quella di individuare azioni che permettano di realizzare tali obiettivi. Ciascuna azione presentata in corsivo è correlata ad uno o più obiettivi particolari [indicati tra parentesi quadre]; l'allegato I riassume tutti gli obiettivi facendo riferimento alle rispettive azioni. Nella struttura, il presente piano d'azione ripercorre i temi d'azione della strategia per la diversità biologica e, per ciascuna azione, presenta una motivazione nel contesto delle attività di cooperazione economica e allo sviluppo.

5. Il presente piano d'azione a favore della biodiversità persegue un triplice obiettivo:

* individuare le azioni prioritarie che contribuiranno agli obiettivi della Strategia per la diversità biologica, comprese le azioni già incluse nella suddetta strategia;

* individuare le azioni prioritarie volte ad integrare la biodiversità nelle politiche, nei programmi e nei progetti preparati e finanziati nell'ambito della politica comunitaria di cooperazione economica e allo sviluppo;

* individuare azioni che contribuiscano a costruire la capacità di affrontare le tematiche della biodiversità da parte della Commissione europea nell'ambito delle attività di cooperazione economica e allo sviluppo.

Obiettivi della strategia comunitaria per la diversità biologica nell'ambito della cooperazione economica e allo sviluppo

(1) Incorporare gli obiettivi a favore della biodiversità nelle strategie comunitarie di cooperazione allo sviluppo e cooperazione economica e nel dialogo politico con i paesi in via di sviluppo e le economie in fase di transizione. Tali obiettivi dovrebbero essere integrati nei progetti di sviluppo dei diversi settori dell'economia dei paesi beneficiari, garantendone una maggiore coerenza con la politica di cooperazione allo sviluppo e altre politiche della Comunità che riguardano ad esempio gli scambi internazionali, la pesca e l'agricoltura.

(2) Favorire un'utilizzazione sostenibile delle risorse naturali, soprattutto in relazione alle foreste, ai pascoli e agli ecosistemi marini e costieri.

(3) Incrementare la capacità degli organismi competenti interessati alla conservazione e all'utilizzazione sostenibile della diversità biologica.

(4) Integrare la procedura di valutazione dell'impatto ambientale nella cooperazione allo sviluppo.

(5) Coordinare l'applicazione della strategia comunitaria e dei piani d'azione che ne derivano con le strategie dei paesi terzi, garantendo la coerenza tra gli aiuti comunitari ai paesi terzi e gli obiettivi delle strategie di tali paesi a favore della biodiversità.

(6) Garantire la complementarità e il coordinamento delle politiche e dell'impostazione dei programmi d'aiuto comunitari e degli Stati membri, di altri donatori e degli organismi internazionali, in particolare il dispositivo di finanziamento per l'ambiente GEF, per applicare in maniera coerente la Convenzione sulla diversità biologica.

(7) Fornire sufficienti fondi a favore della biodiversità a livello di programmi di aiuto bilaterali e di strumenti internazionali (ad es. la Convenzione sulla diversità biologica).

(8) Promuovere programmi di integrazione degli obiettivi della biodiversità nelle politiche agricole dei paesi candidati all'adesione. [1]

[1] Questo obiettivo non sarà trattato in questo piano d'azione sulla cooperazione economica e allo sviluppo. Cfr. il piano d'azione sull'agricoltura.

1.3. Traguardi della cooperazione allo sviluppo

6. Gli obiettivi in tema di biodiversità devono essere affrontati nel contesto di altre politiche ed obiettivi già definiti per la cooperazione allo sviluppo, ad esempio la politica di sviluppo della Comunità europea, l'accordo di Cotonou (2000), i regolamenti per l'Asia e l'America Latina (1992) e le dichiarazioni di politica settoriale. Questi, a loro volta, sono correlati ai traguardi di sviluppo in ambito internazionale che la CE e gli Stati membri hanno concordato. Tali traguardi si concentrano su temi quali la povertà, l'istruzione, la sanità e l'ambiente [2] e riconoscono che tali tematiche devono essere affrontate simultaneamente, nell'ambito dello sviluppo sostenibile.

[2] Shaping the 21st century (OCSE/CAS, 1998).

7. Uno degli obiettivi di sviluppo principali è la preparazione e l'attuazione di strategie nazionali per lo sviluppo sostenibile entro il 2005; queste dovrebbero essere lo strumento più adeguato per garantire che entro il 2015 si registri un'effettiva inversione di tendenza rispetto all'attuale degrado e perdita di risorse naturali, sia a livello mondiale che nazionale. Le strategie nazionali riguardano un processo più che un documento o un'iniziativa di pianificazione; esse devono tener conto delle strategie e dei piani d'azione già esistenti, compresi i piani d'azione nazionali sulla biodiversità e i piani d'azione ambientale nazionali, e devono concentrarsi sull'integrazione degli aspetti legati allo sviluppo socioeconomico con le considerazioni di tutela ambientale.

8. Un secondo traguardo significativo è la riduzione della povertà: entro il 2015 si dovrebbe dimezzare la percentuale di popolazione dei paesi in via di sviluppo che vive in condizioni di estrema povertà. La biodiversità è un patrimonio per molte comunità indigenti e dovrebbe essere utilizzata per ridurre la povertà secondo canoni sostenibili. Tuttavia tra biodiversità e povertà esistono nessi complessi e difficili da prevedere; a seconda delle situazioni, infatti, la perdita di biodiversità può essere causata da un aumento della povertà o dalla sua diminuzione. Per questo è necessario esaminare tali nessi sistematicamente e in tutti i contesti, onde cercare opportunità pratiche per integrare la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità nell'ambito dello sviluppo sostenibile.

9. La biodiversità è un elemento centrale dell'ambiente e per questo rientra nella strategia comunitaria volta ad integrare le istanze ambientali in tutte le politiche, i programmi e i progetti economici e di sviluppo. Tale strategia è stata elaborata nella comunicazione della Commissione del 2000 "Integrare ambiente e sviluppo sostenibile nella politica di cooperazione economica e allo sviluppo", che illustra come alla base dello sviluppo sostenibile vi sia la gestione ambientale, compresa la gestione della biodiversità. Il presente piano d'azione a favore della biodiversità rende operativi i suddetti traguardi di sviluppo e gli impegni assunti in campo ambientale.

2. Temi per un'azione all'interno della comunità europea

2.1. Coordinamento in seno alla Comunità europea

10. Il trattato che istituisce la Comunità europea sottolinea l'importanza dell'ambiente nella cooperazione allo sviluppo: "le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni comunitarie". Gli Stati membri dell'UE e la Comunità europea nel suo complesso si sono impegnati ad integrare le tematiche della biodiversità nella cooperazione allo sviluppo ratificando la Convenzione sulla diversità biologica; da parte loro, diversi Stati membri hanno approvato dichiarazioni politiche separate sulla biodiversità nel quadro della cooperazione allo sviluppo. Firmando la Convenzione sulla diversità biologica gli Stati membri e la Comunità europea si sono inoltre impegnati a realizzare gli obiettivi fissati nella convenzione stessa attraverso il sostegno ad altri paesi, ai sensi dell'articolo 5 della convenzione (cooperazione) e dell'articolo 20 (risorse finanziarie).

11. La CE ha un vantaggio comparativo risultante dal fatto di finanziare praticamente tutti i paesi in via di sviluppo, e spesso ad un livello superiore rispetto agli Stati membri. La Comunità europea ha inoltre il vantaggio di poter svolgere un ruolo di traino nei progetti regionali e di valorizzare l'aspetto della complementarità tra CE e Stati membri. Non si tratta, tuttavia, di vantaggi automatici ed è invece necessario un fattivo impegno della Commissione e degli Stati membri. Ciò vale per tutti i settori, ma in particolare nel caso della biodiversità e dell'ambiente, ai quali le istituzioni interessate attribuiscono spesso una scarsa priorità nei finanziamenti pubblici. Al momento tra le varie modalità di coordinamento in questo campo si annovera il Gruppo CE/UE di esperti degli Stati membri (MSEG) per la biodiversità (noto anche come Gruppo di consulenti per la biodiversità tropicale): si tratta di un forum informativo di natura tecnica per lo scambio di idee tra le varie agenzie di cooperazione allo sviluppo interessate, che si riunisce a scadenze semestrali. AZIONE 1: Continuare a finanziare e a svolgere un ruolo attivo nelle attività del Gruppo CE/UE di esperti degli Stati membri sulla biodiversità e lo sviluppo (MSEG) per armonizzare le politiche, controllarne l'impatto, informare e migliorare la condivisione delle informazioni (compreso un sito web). [obiettivo 6]

12. Oltre al sostegno offerto nel quadro della cooperazione allo sviluppo, tutti gli Stati membri dell'UE partecipano al dispositivo finanziario per l'ambiente conosciuto come Global Environment Facility (GEF); la CE non ne fa parte e non può pertanto partecipare alle decisioni politiche. L'impatto e l'efficienza potrebbero essere maggiori se i principali donatori nel campo della biodiversità (Comunità europea e GEF) coordinassero più efficacemente le rispettive attività e sviluppassero strategie complementari per la conservazione e lo sviluppo. Potrebbe essere incentivata anche la collaborazione con la Banca mondiale, con le banche per lo sviluppo regionale e con altri enti.

2.2. Rafforzare le capacità all'interno della Commissione europea

13. Tra gli strumenti di cooperazione economica e allo sviluppo in materia di ambiente (compresa la biodiversità) figurano il Fondo europeo di sviluppo (FES), le linee di bilancio per l'Asia, l'America Latina e il Mediterraneo (ALA-MED) e due linee di bilancio orizzontali (B7-6200 e B7-6201; cfr. l'allegato II per gli stanziamenti). Nel periodo 1996-1998 nei paesi ACP e ALA sono stati finanziati 215 progetti rispondenti ai criteri dell'OCSE/CAS per la realizzazione degli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica (cfr. allegato III), con un impegno totale di 64 milioni di euro. Altri fondi sono stati stanziati attraverso la linea di bilancio Ambiente (127 milioni di euro nel periodo 1993-1999) e Foreste tropicali (324 milioni di euro impegnati nello stesso periodo). Nonostante questi investimenti relativamente ingenti, all'interno della Commissione c'è una limitata capacità tecnica per trattare le tematiche della biodiversità o dell'ambiente nel contesto della cooperazione economica e allo sviluppo.

14. Gran parte dei finanziamenti comunitari per la cooperazione allo sviluppo è diretta ad attività che non perseguono in via prioritaria obiettivi ambientali, pur avendo spesso importanti ripercussioni dirette o indirette sulla biodiversità. Da ciò si può dedurre che ci sarebbero buone potenzialità per integrare la biodiversità in questi programmi settoriali (ad esempio nel settore dell'agricoltura, dei trasporti, ecc.), ma le capacità sono estremamente limitate. Anche le delegazioni o i corrispondenti uffici di contatto dei vari paesi a Bruxelles dispongono di una ridotta capacità tecnica per effettuare le valutazioni ambientali strategiche necessarie a garantire che le istanze della biodiversità siano presenti nei negoziati sulle strategie di cooperazione dei vari paesi (programmi indicativi nazionali/regionali (PIN/PIR), documenti strategici nazionali (DSN) o documenti strategici per la riduzione della povertà (PRSP). AZIONE 2: Incorporare in toto le tematiche della biodiversità nel nuovo manuale sull'ambiente [3]. Garantire che la biodiversità venga inserita nelle attività dello Sportello ambientale (Environmental Help Desk), inteso a coadiuvare la Comunità europea nelle attività di programmazione, individuazione, formulazione e monitoraggio dell'esercizio di integrazione delle tematiche della biodiversità nella cooperazione allo sviluppo. [obiettivi 1, 3 e 4]

[3] User Guide: Environmental procedures and methodology governing Lomé IV development cooperation projects, DG Sviluppo, 1993.

15. È necessario garantire il finanziamento a medio termine di uno Sportello ambientale, con la finalità di coadiuvare i funzionari responsabili della cooperazione allo sviluppo, sia a Bruxelles sia nelle delegazioni. La priorità più immediata dello sportello dovrebbe essere quella di fornire assistenza nella redazione dei termini per le valutazioni ambientali strategiche (VAS per i PIN/DSN e per le politiche o i programmi) e delle valutazioni d'impatto ambientale (VIA - per i progetti) e di esaminare le relazioni sulle valutazioni d'impatto [4].

[4] Le valutazioni VAS e VIA sono descritte nel manuale comunitario sull'ambiente.

16. Oltre a trattare le principali carenze riscontrate nell'attuazione delle valutazioni VAS e VIA, occorre un ampio programma di formazione per potenziare le capacità di attuazione delle suddette valutazioni all'interno della Commissione. Quest'operazione dovrebbe essere affiancata da un'opera di sensibilizzazione e di formazione nella valutazione dei rischi nell'ambito dell'attuazione del protocollo sulla sicurezza biologica della Convenzione sulla diversità biologica; in particolare le attività dovrebbero incentrarsi sulle politiche e sulla gestione degli organismi geneticamente modificati (OGM).

17. Infine varie politiche della CE/UE hanno un notevole impatto sulla biodiversità nei paesi in via di sviluppo: si pensi alla politica commerciale (ad esempio le quote e le tariffe sui prodotti importati dai paesi in via di sviluppo), all'agricoltura (ad esempio i sussidi alle colture europee) e alla pesca (ad esempio gli accordi sulla pesca). In tutti questi casi la Comunità europea ha il potere di preparare politiche ed azioni su scala europea, che a loro volta possono avere importanti ripercussioni sulla biodiversità dei paesi in via di sviluppo, che ancora devono essere esaminate e capite a fondo. Si dovrebbe pertanto riservare maggiore attenzione alle potenzialità insite in queste politiche a favore dello sviluppo sostenibile, partendo dalla conservazione e dalla gestione delle risorse naturali/della biodiversità.

3. Cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo

18. Dalle consultazioni tra la CE/gli Stati membri dell'UE e i pesi in via di sviluppo sono emersi alcuni "principi guida" tratti dalle esperienze acquisite nel corso di progetti e programmi precedenti o ancora in corso, successivamente elaborati in maniera organica. Questi insegnamenti serviranno ad ispirare nuovi progetti, programmi e politiche; essi sono alla base di strategie efficaci e sostenibili in materia di conservazione e utilizzo sostenibile della biodiversità e si applicano pertanto a tutte le attività trattate nel presente capitolo.

Sono stati individuati sette principi guida [5] alla base di una cooperazione allo sviluppo efficace e sostenibile, che tengono conto delle tematiche della biodiversità e sono conformi ai principi di approccio all'ecosistema introdotti nella Convenzione sulla diversità biologica.

[5] Questi principi sono stati elaborati nel contesto della cooperazione allo sviluppo; occorre analizzare più attentamente la possibilità di applicarli anche al settore della cooperazione economica e alle regioni dell'area mediterranea.

(1) Adottare una prospettiva ispirata agli ecosistemi e un approccio multisettoriale ai programmi di sviluppo, tenendo conto degli impatti sulle zone adiacenti o situate a valle.

(2) Garantire e incoraggiare la totale partecipazione degli interessati, comprese le partnership con la società civile, i governi e il settore privato.

(3) Garantire che i progetti e i programmi in materia di cooperazione allo sviluppo siano coerenti con il quadro politico più generale e/o fare in modo che vengano introdotti cambiamenti a favore di politiche e normative più favorevoli.

(4) Garantire che gli accordi istituzionali siano efficaci, trasparenti, responsabili, completi e che rispondano alle necessità.

(5) Incentivare una ripartizione giusta ed equa dei costi e dei benefici connessi con la conservazione e con l'uso sostenibile della biodiversità a livello locale, nazionale ed internazionale.

(6) Fornire e utilizzare informazioni precise, adeguate e pluridisciplinari, che siano accessibili e comprensibili a tutti gli interessati.

(7) Inquadrare le attività di cooperazione allo sviluppo nell'ambito di strutture, processi e capacità locali/nazionali, tentando di valorizzare tutti questi elementi.

3.1. Strategie e piani d'azione a favore della biodiversità nei paesi in via di sviluppo

19. I paesi in via di sviluppo stanno definendo strategie e piani d'azione nazionali a favore della biodiversità che integrano le tematiche della biodiversità nella programmazione nazionale. L'attuazione di queste strategie presenta tuttavia seri ostacoli: insufficiente informazione e sensibilizzazione, scarsa capacità manageriale, limitata capacità tecnica e ridotte risorse finanziarie, quadro politico e giuridico insufficiente per una gestione partecipativa delle risorse naturali e delle aree protette.

20. Queste carenze si ripercuotono su molti piani d'azione nazionali per la biodiversità, che non risultano compatibili con le priorità di sviluppo nazionali, quali le campagne contro la povertà o a favore di una maggiore sicurezza alimentare. Gran parte di questi piani d'azione si incentra sulla protezione della biodiversità, mentre riserva scarsa importanza alla gestione sostenibile della stessa. I piani d'azione nazionali devono essere parte integrante delle strategie nazionali in materia di sviluppo sostenibile o di altri meccanismi nazionali equivalenti destinati ad integrare i fattori economici, sociali e ambientali nei piani di sviluppo nazionali.

21. I piani d'azione nazionali per la biodiversità devono inoltre tener conto del fatto che gruppi diversi di popolazione dipendono in maniera diversa dalla biodiversità: gli abitanti delle foreste, le popolazioni non stanziali, i poveri, gli anziani, ecc. soddisfano esigenze diverse con la biodiversità e hanno conoscenze diverse. All'interno di tutti questi gruppi, inoltre, le donne e gli uomini utilizzano e gestiscono le risorse della biodiversità in maniera distinta.

22. Spesso il nesso che lega i piani nazionali e le politiche internazionali è tenue e può pertanto accadere che le politiche concordate a livello internazionale siano difficili da realizzare nei paesi in via di sviluppo. Ciò non avviene solo con le politiche approvate nelle sedi direttamente attinenti alla biodiversità (come la Convenzione sulla diversità biologica o le convenzioni CITES e RAMSAR), ma anche con gli strumenti che presentano un notevole impatto sulla biodiversità (ad esempio la Convenzione sui cambiamenti climatici e la Convenzione per la lotta contro la desertificazione). Per affrontare queste carenze a livello di capacità è necessaria la collaborazione di altre istanze, compresa la Banca mondiale, il GEF, le agenzie, gli organismi, i programmi e le iniziative dell'ONU, ed in particolare la FAO, l'UNEP e il Forum ONU sulle foreste.

23. Un esempio di rilievo della necessità di creare capacità è l'attuazione del protocollo di Cartagena sulla sicurezza biologica. Dopo l'entrata in vigore del protocollo, i paesi in via di sviluppo dovranno integrare le tematiche della biosicurezza nelle strategie di sviluppo e nei quadri giuridici nazionali per poter valutare i rischi per l'ambiente e la popolazione. I paesi sviluppati hanno, da parte loro, l'obbligo di cooperare per sviluppare e valorizzare le risorse umane e le capacità istituzionali nel campo della sicurezza biologica, contribuendo così ad attuare il protocollo in maniera efficace. I programmi specifici di ricerca recenti e meno recenti in materia di cooperazione scientifica e tecnologica internazionale sostengono o hanno sostenuto molti progetti volti a creare tale capacità nei paesi in via di sviluppo. Occorre infine un sostegno più consistente per integrare la biodiversità nelle strategie nazionali di sviluppo e per redigere e applicare i piani d'azione nazionali a favore della biodiversità.

AZIONE 3: Sostegno per creare la capacità necessaria a elaborare e attuare piani d'azione nazionali per la biodiversità, in collaborazione con altre agenzie, onde garantire un'uniformità anche con i processi e i piani settoriali delle strategie nazionali per lo sviluppo sostenibile, come i programmi nazionali per le foreste, e ad introdurre misure efficaci per attuare il protocollo sulla sicurezza biologica. È inoltre necessario creare capacità per consentire ai paesi in via di sviluppo di difendere le proprie posizioni nelle sedi internazionali. [obiettivi 1, 3, 5 e 6]

3.2. Conservazione e uso sostenibile delle foreste

24. La biodiversità è una componente fondamentale di tutti i settori legati alle risorse naturali: agricoltura, allevamento, pesca e silvicoltura. È inoltre un fattore importante in altri campi, come la sanità (si pensi ai rimedi indigeni) e il turismo (zone selvagge). Essa offre pertanto varie possibilità di sostentamento attraverso un uso diretto delle risorse. Per molte popolazioni dei paesi in via di sviluppo la biodiversità offre quella varietà di risorse che permette loro di resistere agli shock e ai cambiamenti dovuti a malattie, condizioni atmosferiche avverse, cambiamenti nei mercati o apporti di vario tipo (ad esempio i concimi).

25. All'utilizzo diretto delle risorse si aggiungono tutti gli utilizzi indiretti della biodiversità, come la conservazione e la fertilità del suolo, la filtrazione dell'acqua, ecc., e il valore non connesso all'utilizzo, come la conservazione delle risorse per le generazioni future nonché il valore religioso, cerimoniale e altri valori socioculturali.

26. La conservazione e l'utilizzo sostenibile della biodiversità rappresentano due dei tre obiettivi complessivi della Convenzione sulla diversità biologica (cfr. riquadro) che devono essere raggiunti esaminando tutti i valori insiti nella biodiversità e tenendo conto della distinzione tra le specie animali e vegetali addomesticate e le specie provenienti da territori incolti e da ecosistemi selvatici con un basso livello di gestione.

Il concetto di conservazione comporta la "conservazione degli ecosistemi e degli habitat naturali ed il mantenimento e la ricostituzione delle popolazioni ..." (articolo 2 della Convenzione sulla diversità biologica) e comprende il ripristino degli ecosistemi in degrado.

Per utilizzo sostenibile s'intende "l'uso dei componenti della diversità biologica secondo modalità e ad un ritmo che non comportino una depauperazione a lungo termine, salvaguardando in tal modo il loro potenziale a soddisfare le esigenze e le aspirazioni delle generazioni presenti e future" (articolo 2 della Convenzione sulla diversità biologica).

27. La biodiversità può contribuire allo sviluppo umano nell'ambito di paesaggi produttivi se viene integrata tutta una serie di azioni, dalla protezione (conservazione) all'uso sostenibile degli ecosistemi naturali fino alla conversione di habitat naturali in paesaggi agricoli. L'approccio all'ecosistema per l'utilizzo del territorio è un elemento ricorrente dei piani di gestione dei paesi in via di sviluppo; per citare alcuni esempi, si pensi all'approccio "dalle vette alle barriere coralline" per gli Stati costituiti da piccole isole; ai programmi di gestione integrata delle zone costiere; alla pianificazione territoriale a molteplice uso, ecc. Un approccio di questo tipo sottolinea le interazioni tra varie attività e settori e consente di realizzare gli obiettivi in materia di conservazione e di uso sostenibile attraverso un'ampia gamma di iniziative riunite in un unico paesaggio. Esso infine riconosce la necessità di un ampio spettro di habitat, con livelli diversi di intervento umano, che contribuisca a garantire una ricca biodiversità e sviluppo umano.

28. Pur riconoscendo questa caratteristica di travalicare attività e settori tipica della biodiversità, le azioni proposte vengono raggruppate nelle seguenti categorie: sistemi di produzione intensiva; sistemi di produzione che comportano specie non addomesticate; aree protette; valutazione di impatto ambientale. Le comunità rurali ricorrono a una combinazione di due o più sistemi, ma una tale ripartizione permette ai vari settori/ministeri (ad esempio il ministero dell'Agricoltura, della Pesca e altri) di considerare le varie tematiche separatamente e di procedere a pianificare ed attuare le azioni di cooperazione allo sviluppo. Le azioni puntano ai problemi prioritari che affliggono i paesi in via di sviluppo e dovranno essere successivamente tradotte in progetti e programmi specifici con i partner di questi paesi.

3.2.1. Sistemi di produzione con specie addomesticate o coltivate: agricoltura, allevamento, acquacoltura, silvicoltura

29. Anche se quattro colture rappresentano il 63% dell'apporto calorico derivato da vegetali in tutto il mondo, sono circa 7 000 le specie vegetali registrate come alimenti; e mentre solo 14 specie di mammiferi e uccelli rappresentano gran parte degli allevamenti mondiali, oltre 200 specie forniscono proteine a consumatori rurali e urbani; infine solo sei specie ittiche rappresentano il 25% delle catture mondiali, ma sono centinaia le specie ittiche consumate. Esistono decine di migliaia di specie di alberi diverse, ma solo poche vengono piantate su larga scala. La dipendenza da un numero talmente ridotto di specie per il sostentamento di così tante persone significa che è necessario investire molto di più per mantenere la biodiversità genetica e delle specie.

* Le specie allevate o coltivate sono poche e sono state diffuse in tutto il mondo. L'introduzione di un numero limitato di specie o varietà, che spesso hanno soppiantato una gamma più ampia di varietà e razze in molte zone ad elevata produzione, può far aumentare il rischio di perdite alimentari dovute all'evoluzione di nuove malattie e parassiti, e di perdite economiche legate al calo dei prezzi sui mercati internazionali.

* La base genetica delle poche specie sulle quali puntano i sistemi di produzione intensivi si sta gradualmente erodendo, visto che si perdono le varietà locali delle colture (con perdite fino al 90% per le varietà di cavolo, granturco o pomodoro) e degli animali da allevamento (il 37% delle razze è infatti minacciato di estinzione). Per l'acquacoltura (che costituisce il 40% degli allevamenti ittici mondiali), il patrimonio genetico deriva, nella maggior parte dei casi, da un numero limitato di individui/popolazioni. Come si è sottolineato in precedenza, queste perdite limitano le possibilità di incroci, necessari per soddisfare le future esigenze di migliorare le rese, resistere ai parassiti e alle malattie, crescere in zone nuove, ecc. Il problema viene, per ora, affrontato registrando milioni di specie coltivate in banche dei geni nazionali o internazionali; purtroppo sono poche le specie da allevamento e acquacoltura finora custodite in tali banche. AZIONE 4: La Comunità europea aiuterà i paesi in via di sviluppo a elaborare politiche chiare per mantenere stock di molte specie animali e vegetali addomesticate o coltivate, basandosi su un'attenta valutazione delle specie e delle popolazioni più utili o importanti. Le valutazioni dovrebbero comprendere anche le specie selvatiche affini delle specie domestiche. [obiettivo 2]

* Le comunità locali hanno un accesso molto limitato a questo materiale genetico. Inoltre, mantenendo il materiale genetico in azienda o conservando il materiale genetico degli affini selvatici delle specie domestiche, è possibile garantire una continua evoluzione e adeguamento a situazioni nuove. Infine, in questo modo i materiali possono mantenersi vivi alle condizioni in cui sono stati conservati. AZIONE 5: Le banche dei geni ex situ devono essere integrate da progetti concepiti per garantire agli utilizzatori delle zone rurali di accedere a queste risorse genetiche mondiali e per sviluppare banche di geni in azienda e basate sulle collettività locali, oltre che da programmi in situ per le popolazioni selvatiche. Queste azioni devono essere coordinate con iniziative analoghe su scala internazionale. [obiettivo 2]

* Le sovvenzioni per lo sviluppo agricolo, l'allevamento di bestiame e altri sistemi di produzione intensiva hanno spesso portato come risultato programmi di sviluppo non sostenibili e perdite di biodiversità di dimensione importante e del tutto evitabili. Tra gli esempi più eloquenti si ricorda il finanziamento di pratiche agricole antieconomiche attraverso sovvenzioni ai trasporti e ai fertilizzanti, oppure l'allevamento di bestiame su terreni che non potevano sostenere il pascolo.

* Quando le comunità rurali dipendono da poche specie per la loro sussistenza, fattori quali l'instabilità del mercato, le forniture di prodotti agro-chimici, le malattie o le invasioni di parassiti e le condizioni climatiche le rendono più vulnerabili a episodi come raccolti scarsi o perdite di bestiame o stock ittici. Inoltre, il ricorso ai prodotti chimici è oneroso, di solito causa livelli elevati di inquinamento e favorisce l'insorgere di parassiti e patogeni resistenti.

3.2.2. Sistemi di produzione che utilizzano specie non addomesticate o coltivate: foreste naturali, pesca e flora e fauna selvatiche

30. Le comunità urbane e rurali dipendono sia da specie addomesticate per le colture, gli allevamenti, le popolazioni ittiche e gli alberi sia da prodotti selvatici. Questi ultimi comprendono alimenti, medicinali, legname utilizzato come combustibile, foraggio e materiali da costruzione derivanti da vegetali, o ancora proteine animali ottenute da animali, pesci, insetti selvatici. Molti sistemi agricoli (ad esempio le colture itineranti) utilizzano tutta una serie di zone agro-ecologiche che forniscono una combinazione di habitat coltivati, incolti ed originali, dai quali è possibile ottenere beni e servizi per il sostentamento delle popolazioni. In questo senso viene riconosciuta l'importanza delle foreste, delle zone umide e delle savane [6].

[6] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Foreste e sviluppo: l'approccio della CE (COM(1999)554), e comunicazione su proposta della DG Sviluppo "Pesca e riduzione della povertà" (COM(2000)724).

31. Anche nelle zone a coltivazione più intensiva, le popolazioni continuano a ricorrere a prodotti di coltivazione/allevamento e a prodotti selvatici ed alcuni gruppi (soprattutto le donne, i bambini e i più indigenti) dipendono in larga misura da prodotti che crescono in zone incolte e in habitat naturali poco gestiti. Questi prodotti sono molto importanti per tutti i gruppi di popolazione quando i raccolti, l'allevamento di bestiame o di popolazioni ittiche danno scarsi risultati o quando tali prodotti non sono ancora disponibili. Per uno sviluppo sostenibile è dunque necessario disporre di un numero sufficiente di zone di terreno non coltivato in grado di fornire i prodotti citati e occorre evitare la perdita o il degrado dei servizi a livello di ecosistemi (riciclaggio delle acque, formazione del suolo, ecc.) che stanno alla base delle attività produttive.

* Spesso nella valutazione economica delle proposte in materia di sviluppo si trascura la multifunzionalità dei paesaggi, ed in particolare delle foreste, delle zone umide e delle savane, sottovalutando così i benefici intangibili e a lungo termine della biodiversità, compreso il mantenimento dei servizi ecosistemici.

* I principali habitat che supportano specie importanti sono in via di distruzione: le zone di incubazione, le rotte di migrazione, le aree di riposo stagionali, ecc. Per le specie acquatiche questa situazione è particolarmente grave vista la perdita di barriere coralline, di mangrovie e di zone umide nei pressi di acque dolci. La perdita di foreste ha avuto conseguenze negative per la fertilità del suolo, la portata delle acque, le condizioni climatiche locali e la fornitura di prodotti silvicoli diversi dal legname che servono per il sostentamento.

* L'utilizzo sostenibile delle risorse è spesso limitato dalla scarsità di informazioni sulla base di risorse disponibili e sulla capacità di recupero resa possibile dal ricorso a tipi diversi di colture o da un cambiamento nell'intensità e nella frequenza delle coltivazioni. Questo problema riguarda, in particolare, le risorse ittiche "invisibili", ove i modelli di migrazione e di riproduzione rappresentano dei fattori problematici di cui mancano conoscenze sufficienti. AZIONE 6: Il sostegno comunitario ai programmi di sviluppo rurale si incentrerà su vari habitat e specie, per garantire la produzione di prodotti domestici e coltivati e prodotti selvatici. Tra le iniziative è compreso il sostegno alla creazione di una capacità specifica da inserire nelle politiche e nei programmi regionali e nazionali; infine verrà garantito che le valutazioni sullo stato di povertà e le analisi economiche tengano conto di tutti questi prodotti. [obiettivo 2]

3.2.3. Aree protette

32. Nei paesi ACP e ALA le aree protette coprono circa 560 milioni di ettari (pari a circa il 7,7% delle terre emerse), a cui vanno aggiunti 130 milioni di ettari di zone marine protette in tutto il mondo. Queste aree sono state designate per realizzare alcuni obiettivi di conservazione, tra i quali: a) protezione dei bacini idrografici e di altri servizi ambientali; b) mantenimento di zone ad alto valore paesaggistico per le attività ricreative, il turismo e la caccia sportiva; c) mantenimento delle zone di incubazione per le specie migratrici/mobili, eventualmente allevate altrove; d) conservazione della biodiversità, compreso il mantenimento delle zone in cui vivono esemplari selvatici affini di specie animali e vegetali domestiche.

33. Tra gli habitat con un particolare patrimonio di biodiversità figurano le foreste tropicali, le zone umide, le zone costiere (comprese le barriere coralline) e le zone montane. I pascoli aridi e semiaridi sono meno ricchi per quanto riguarda il numero di specie che li abitano, ma anch'essi accolgono risorse uniche di biodiversità e offrono un sostentamento alle popolazioni più povere. Un campione rappresentativo di aree protette negli habitat citati consente di conservare risorse genetiche mondiali e pertanto merita di ricevere finanziamenti internazionali che contribuiscano a garantire questo patrimonio di cui godrà tutto il pianeta.

34. Spesso la gestione delle zone protette in molti paesi in via di sviluppo non ha dato frutti. Recentemente è stata pubblicata una rassegna delle principali tematiche riguardanti la gestione delle aree protette nei paesi ACP [7], nella quale si mette chiaramente in luce che molti obiettivi di conservazione non possono essere realizzati soltanto attraverso la gestione delle aree protette; un elemento altrettanto importante sono le azioni complementari intraprese al di fuori di tali aree. Molti paesi in via di sviluppo accusano scarso sostegno politico e pochi finanziamenti, perché gli obiettivi relativi alle aree protette vengono definiti in maniera restrittiva o manca la comunicazione in merito. Spesso insorgono conflitti di interesse con le comunità locali, che vanno dai danni alle colture provocati da animali che si rifugiano in dette aree ad un accesso limitato alle risorse, fino all'evacuazione e all'arresto. In molte regioni questi fattori hanno limitato lo sviluppo locale e minato il sostegno delle popolazioni alla costituzione di aree protette. AZIONE 7: La Comunità europea aiuterà i paesi in via di sviluppo ad utilizzare in toto le sei categorie definite dall'IUCN in materia di conservazione e uso sostenibile delle risorse [8]. Le iniziative devono imperniarsi su un riesame, alla luce della partecipazione, dei conflitti e delle opportunità, sul miglioramento della sussistenza a livello locale e sulla generazione di reddito connessa con l'utilizzo delle aree protette. L'intervento comunitario comprende anche un finanziamento integrativo agli investimenti del GEF finalizzati alla conservazione. [obiettivo 2]

[7] Parks for Biodiversity (1999), CE/IUCN.

[8] 1. Area protetta gestita principalmente per motivi scientifici o per la protezione della natura. 2. Area protetta gestita principalmente per la tutela degli ecosistemi e per motivi ricreativi. 3. Area protetta gestita principalmente per la conservazione di specifiche caratteristiche naturali. 4. Area protetta gestita principalmente per la conservazione attraverso interventi di gestione. 5. Area protetta gestita principalmente per la conservazione del paesaggio terrestre e marino e a scopi ricreativi. 6. Area protetta gestita principalmente per l'utilizzo sostenibile degli ecosistemi naturali.

3.3. Valutazione di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica

35. Oltre ad affrontare le tematiche della biodiversità che caratterizzano i vari comparti delle risorse naturali rinnovabili, direttamente implicati nella gestione della biodiversità a vari livelli, anche altri settori godono di ingenti investimenti (ad esempio il commercio, i trasporti, le acque, la sanità e l'istruzione). Incorporare le tematiche della biodiversità in questi settori diventa pertanto essenziale se si vuole realizzare gli obiettivi della strategia comunitaria per la diversità biologica; a tal fine è necessario considerare il fatto che diversi settori possono presentare effetti rilevanti sulla biodiversità e/o possono dipendere da essa a vari livelli.

36. Il nuovo manuale sull'ambiente sottolinea come integrare le considerazioni in materia di biodiversità e di ambiente nella cooperazione economica e allo sviluppo. Il manuale indicherà le azioni necessarie nelle varie fasi delle politiche, dei programmi e dei progetti, fornendo linee guida supplementari a carattere settoriale per l'agricoltura, i trasporti, la silvicoltura, la sanità, la pesca, l'istruzione e altri campi. AZIONE 8: Il sostegno comunitario servirà ad introdurre un approccio agli ecosistemi nella politica di cooperazione economica e allo sviluppo; particolare importanza verrà attribuita ai programmi e ai progetti di sviluppo rurale, tenendo conto dei servizi a lungo termine e intangibili forniti dagli ecosistemi. Tra le iniziative figurano la creazione di capacità (capacity building) per una pianificazione integrata dell'uso del territorio, la cogestione delle risorse naturali e la risoluzione dei conflitti tra i soggetti interessati in competizione tra loro. [obiettivo 2]

37. La valutazione ambientale strategica (VAS, destinata alle politiche e ai programmi settoriali) e la valutazione di impatto ambientale (VIA, riservata ai progetti e ai programmi) sono i due strumenti che consentono di inserire gli aspetti della conservazione e dell'uso sostenibile della biodiversità nell'ambito della cooperazione allo sviluppo. Nei paesi in via di sviluppo non c'è la capacità sufficiente per applicare questi strumenti. AZIONE 9: Creazione, in seno alle istituzioni nazionali e locali, della capacità di svolgere la valutazione ambientale strategica di politiche e programmi e di realizzare o analizzare la valutazione di impatto ambientale dei progetti. Garantire che la biodiversità venga incorporata nelle VIA e nelle VAS e promuovere l'applicazione delle VAS alle politiche e ai programmi settoriali che potrebbero avere un impatto sulla biodiversità. [obiettivo 4]

3.4. Equa condivisione dei costi e dei benefici ricavati dall'uso della biodiversità

38. L'obiettivo sancito dalla Convenzione sulla diversità biologica di garantire un'equa condivisione dei benefici risultanti dallo sfruttamento della biodiversità presenta un'evidente correlazione con il traguardo di sviluppo fissato a livello internazionale per la povertà. Se lo sviluppo umano deve seguire la strada di una migliore gestione della biodiversità, i costi connessi con la salvaguardia della biodiversità e con i benefici derivanti dal suo utilizzo devono essere condivisi a tutti i livelli e in maniera equa. Questo obiettivo va al di là della finalità principale della Convenzione sulla diversità biologica, in quanto oltre ai benefici considera anche i costi e comprende livelli di biodiversità nell'ambito degli ecosistemi e delle specie, oltre alle risorse genetiche trattate nella convenzione. AZIONE 10: La Comunità europea finanzierà attività di ricerca nei paesi in via di sviluppo che specifichino chiaramente i costi e i benefici dei diversi modelli di gestione della biodiversità per i diversi gruppi di interessati, in particolare per le popolazioni povere rurali, alla luce dell'importanza che la biodiversità riveste per le economie rurali. [obiettivo 3]

39. Per quanto concerne le risorse genetiche, si sono svolti dibattiti e negoziati a livello internazionale (in sede di OMC/TRIP) sui diritti di proprietà intellettuale, sulla proprietà della tecnologia e sul controllo sui prodotti brevettati. In tutti questi casi si è affrontato il problema della definizione del concetto di biodiversità e di cosa s'intenda per patrimonio di conoscenze indigene/locali. Occorre aumentare il sostegno per salvaguardare i diritti delle comunità locali e indigene e per arrecare loro dei benefici. AZIONE 11: La Comunità europea finanzierà la creazione di capacità nei paesi in via di sviluppo per definire i diritti di proprietà intellettuale riguardo alla biodiversità e per preparare normative a sostegno di una condivisione equa dei benefici. Il sostegno deve tradursi in accordi concreti e contratti tra fornitori e utilizzatori. [obiettivo 3]

40. Stanno emergendo modalità specializzate di commercializzazione di prodotti fabbricati e forniti conformemente alle norme di conservazione della biodiversità e alle norme socioeconomiche. Per il momento non si tratta di vasti mercati, ma occorre cogliere le opportunità disponibili per sostenere l'accesso a questi mercati specializzati con i consumatori sensibili alla biodiversità che sono disposti a pagare di più.

41. Gran parte dei prodotti della biodiversità viene, tuttavia, scambiata nei mercati locali; la condivisione dei costi e dei benefici per la gestione della biodiversità dipende pertanto dai soggetti interessati a livello locale e nazionale. Spesso le comunità locali sono le custodi degli ecosistemi naturali e devono pertanto avere diritti certi di proprietà e di accesso alle risorse naturali per poter investire in strategie di gestione sostenibile di lungo periodo. In questo caso, inoltre, il sostegno si rivela necessario per evitare che interessi esterni più forti approfittino dell'uso sostenibile della biodiversità a discapito delle comunità locali. AZIONE 12: Finanziare lo sviluppo di quadri politico-strategici nei paesi partner per favorire approcci alla gestione delle risorse naturali ispirati alla partecipazione e la creazione di capacità delle cooperative, dei gruppi di utilizzatori e di altre organizzazioni delle comunità o di organizzazioni non governative che forniscono prodotti derivati dalla biodiversità, per consentire loro di negoziare con i governi e con le imprese private prezzi giusti e sistemi che garantiscano un'equa ripartizione dei benefici. Interventi analoghi comprenderanno una formazione continua del personale pubblico per agevolare gli approcci di cogestione, riforme politiche per quanto concerne incentivi specifici o l'eliminazione di incentivi che producono effetti perversi (si pensi ai sussidi) che limitano i profitti derivanti dagli scambi di un'ampia gamma di prodotti basati sulla biodiversità. [obiettivi 3 e 6] AZIONE 13: Finanziare il riesame delle politiche e il miglioramento del quadro giuridico per garantire una maggiore sicurezza della proprietà e dell'accesso al territorio e alle risorse naturali per le popolazioni locali. [obiettivo 2]

42. Partendo dall'esistenza di diritti di proprietà e di accesso certi, occorrono una politica di cogestione e un processo decisionale decentrato che consentano alle comunità rurali di negoziare con le amministrazioni pubbliche e il settore privato prezzi equi e di svolgere un ruolo attivo nella definizione di livelli sostenibili di sfruttamento delle risorse. La capacità di portare a termine questa impresa in maniera efficace dipende da una forma di governo forte e trasparente che comprenda, ad esempio, la ridistribuzione delle imposte ambientali alle comunità locali.

43. Per sfruttare appieno le opportunità offerte dal commercio di un'ampia gamma di prodotti è necessario sviluppare nuovi mercati e commercializzare nuovi prodotti. Le iniziative che favoriscono l'introduzione della normazione e del controllo di qualità sui medicinali o rimedi indigeni scambiati sui mercati locali faranno sì che la gestione della biodiversità diventi parte integrante del benessere economico delle popolazioni, incentivando così approcci favorevoli all'uso sostenibile delle risorse. Lo sviluppo economico porta, d'altra parte, con sé il rischio che gli habitat siano meno differenziati tra loro, visto che vengono favoriti i pochi elementi più redditizi. AZIONE 14: La Comunità europea promuoverà e finanzierà approcci volti a garantire un valore aggiunto alla biodiversità, sostenendo iniziative nazionali ed internazionali con l'obiettivo di:

i) migliorare l'accesso al mercato dei prodotti "minori" e sostenere la standardizzazione e il controllo della qualità;

ii) fornire incentivi per rendere competitivi i prodotti "minori" rispetto ad altri prodotti che ricevono sovvenzioni;

iii) istituire meccanismi che tengano conto dei benefici a livello globale forniti dai paesi tropicali, quali le iniziative sullo scambio delle emissioni di carbonio, e sviluppare meccanismi per garantire che i benefici ottenuti avvantaggino i custodi locali degli habitat ricchi di biodiversità;

iv) sostenere l'elaborazione e l'armonizzazione di norme internazionali per regolamentare gli scambi e per ridurre gli ostacoli internazionali agli scambi di prodotti originari dei paesi tropicali e fabbricati in modo sostenibile [obiettivi 1, 2 & 5];

v) promuovere sistemi di certificazione per la gestione sostenibile delle foreste, l'agricoltura, la pesca, ecc. e sistemi di etichettatura ad essi correlati che certifichino l'applicazione di metodi di gestione a favore della conservazione e dell'uso sostenibile della biodiversità.

3.5. Ricerca, scambio di informazioni e trasferimenti di tecnologie

44. Considerata la dinamicità della biodiversità, la miriade di modalità, tangibili e intangibili, con la quale essa sottende allo sviluppo e i complessi legami con la sicurezza alimentare e la riduzione della povertà, i paesi in via di sviluppo e le agenzie di cooperazione allo sviluppo reclamano maggiori informazioni. Le agenzie in questione, i capi progetti sul campo e le comunità locali devono avere un'idea chiara dei loro problemi per poter così condurre attività di ricerca mirate nell'ambito dei programmi e dei progetti condotti sul campo.

45. Gli istituti di ricerca internazionali (come gli istituti del Gruppo consultivo della ricerca agraria internazionale - CGRAI) dispongono di ingenti riserve di materiale genetico; queste banche dei geni sono rifornite di semi/materiale genetico vitali derivanti da zone agricole e la gestione in azienda diventa essenziale per mantenerle in vita. Le banche dei geni dovrebbero comprendere maggiori varietà di colture, animali da allevamento, specie ittiche e alberi, senza dimenticare gli affini selvatici delle specie addomesticate. Occorre d'altra parte far sì che le comunità rurali abbiano accesso alle banche dei geni internazionali.

46. Gran parte delle informazioni biologiche, con i rispettivi esemplari, è stata raccolta da istituzioni dei paesi industrializzati; bisogna pertanto impegnarsi a condividere tali informazioni in maniera efficace. I paesi in via di sviluppo necessitano di capacità di ricerca supplementari per espandere le suddette informazioni e altre conoscenze sono necessarie per sapere come affrontare al meglio le cause alla base della perdita di biodiversità. Tutto questo impone nuovi approcci multidisciplinari alla raccolta dei dati: collegamenti più stretti tra le scienze sociali, biologiche ed economiche e l'integrazione delle conoscenze locali/indigene [9] con le informazioni scientifiche. AZIONE 15: La Comunità europea finanzierà la creazione di capacità all'interno delle università e degli istituti di ricerca dei paesi in via di sviluppo per svolgere attività di ricerca nel campo della biodiversità e per condividere e raccogliere le informazioni e le collezioni. Le iniziative contribuiranno anche a creare le capacità necessarie per rilevare ed analizzare informazioni di natura multidisciplinare nell'ambito di un esame sistematico dei nessi tra attenuazione della povertà, sviluppo sostenibile e conservazione e uso sostenibile della biodiversità. [obiettivo 3]

[9] I nessi tra diversità culturale e diversità biologica sono evidenti e vanno presi in considerazione.

47. Occorre un approccio più globale al rilevamento dei dati che coinvolga tutti i soggetti interessati; i risultati devono essere riferiti secondo un formato comprensibile a tutti gli interessati. Queste soluzioni, a loro volta, favoriscono una gestione trasparente dei progetti e dei programmi. AZIONE 16: Sviluppare nuovi metodi di rilevamento e condivisione dei dati in compartecipazione e riconoscere la necessità di integrare le conoscenze locali/indigene con le conoscenze scientifiche. Garantire che i risultati delle indagini e degli studi siano resi disponibili in forma comprensibile a tutti gli interessati. [obiettivo 3]

48. La Convenzione sulla diversità biologica prevede che le parti istituiscano sistemi per la presentazione di relazioni e si scambino informazioni sulle tematiche della biodiversità attraverso l'apposito meccanismo di scambio delle informazioni (Clearing House Mechanism - CHM). Finora in molti paesi in via di sviluppo non si sono registrati grandi progressi nell'istituzione di tale meccanismo; per questo motivo gli investimenti nel campo della cooperazione allo sviluppo devono dirigersi principalmente alla costituzione delle capacità di base e garantire che vengano predisposti gli strumenti essenziali (per citare un esempio, molti centri nazionali per il meccanismo CHM non hanno un accesso affidabile a Internet). Inoltre, al meccanismo CHM devono partecipare tutti gli interessati alla gestione della biodiversità e non solo le istituzioni di ricerca e pubbliche ubicate nelle capitali.

3.6. Istruzione e sensibilizzazione

49. In generale si assiste ad una scarsa sensibilizzazione e comprensione del concetto di biodiversità e delle disposizioni contenute nella Convenzione sulla diversità biologica e in altre convenzioni internazionali in materia di ambiente. Questa situazione va affrontata producendo materiale che incentivi la sensibilizzazione e destinato a vari tipi di pubblico specifico, al fine di far comprendere meglio il ruolo della biodiversità a favore dello sviluppo e le disposizioni delle convenzioni internazionali in campo ambientale. Grazie ad un'opera di sensibilizzazione è possibile modificare pratiche distruttive se, ad esempio, si conosce il contributo della biodiversità alla sanità e al benessere o alla sicurezza degli ecosistemi.

50. L'istruzione ufficiale aumenta la quantità e la qualità delle risorse umane disponibili per l'adozione di decisioni e la gestione della biodiversità. Essa rappresenta pertanto uno strumento importante per creare la capacità; in questo senso devono essere privilegiati nuovi programmi di studio che riuniscano il patrimonio di conoscenze locali e le informazioni scientifiche, per sensibilizzare maggiormente i giovani e aumentarne le conoscenze. Questi programmi vanno integrati da programmi per l'istruzione secondaria e terziaria che mettano gli studenti in grado di capire l'importanza di istituire un legame tra biodiversità e comprensione socioeconomica dei processi di sviluppo. Nell'ambito dell'istruzione i giardini zoologici e botanici possono svolgere un ruolo di primo piano.

4. Attuazione

4.1. Risorse finanziarie

51. Per gestire la biodiversità occorre un impegno a lungo termine, che va ben oltre la portata del presente piano d'azione. D'altra parte, l'attuazione di questo piano richiede un impegno ed investimenti a livello locale, nazionale ed internazionale. Le priorità sono state definite nella prima parte del documento e devono servire a orientare i finanziamenti. Ad esse si possono aggiungere molti altri temi, che meritano comunque attenzione: i programmi di sviluppo rurale e di sicurezza alimentare devono tener conto della biodiversità delle specie selvatiche e domestiche che servono per la sopravvivenza delle popolazioni prima che i progetti vengano varati; i principi della gestione degli ecosistemi devono essere integrati in tutti gli aspetti delle attività di cooperazione allo sviluppo; le politiche macroeconomiche proposte devono essere sottoposte a valutazioni ambientali strategiche. Per tutti questi ultimi aspetti sono necessari un'ulteriore riflessione e un dialogo approfondito con i nostri partner.

52. Il FES e gli impegni nei confronti dei paesi dell'Asia e dell'America Latina (ALA) non vertono sulle tematiche ambientali: solo il 5% circa del FES-8 sarà destinato espressamente all'ambiente e il 10% soltanto dei fondi ALA deve avere una finalità ambientale. Gli obiettivi fissati nel presente piano d'azione potranno essere realizzati solo se le tematiche ambientali e della biodiversità continueranno ad essere integrate a tutti i livelli degli investimenti previsti per la cooperazione economica e allo sviluppo; accanto a questo, si dovrà prevedere un sostegno strategico a quell'esigua percentuale del bilancio destinata espressamente alla biodiversità. A titolo di esempio, attualmente i finanziamenti per i trasporti superano il 40% degli impegni complessivi nel settore della cooperazione allo sviluppo; si tratta di attività con potenziali ripercussioni di ampia portata per la biodiversità ed è pertanto necessario un finanziamento per garantire che le tematiche della biodiversità siano inserite nelle procedure inerenti la valutazione di impatto ambientale (VIA) e la valutazione ambientale strategica (VAS) nei paesi partner, e per creare le capacità necessarie per attuarle.

53. Occorre dare un seguito anche ai finanziamenti stanziati attraverso le linee di bilancio relative all'ambiente e alle foreste tropicali e ad altri che testano nuove procedure o forniscono orientamenti su come integrare in maniera ottimale le considerazioni ambientali e della biodiversità nella politica di cooperazione economica e allo sviluppo. Le linee di bilancio in questione sono un elemento cruciale anche per la preparazione di altre politiche tematiche e per consentire l'integrazione della biodiversità nelle politiche settoriali. Attraverso le linee di bilancio dovrebbero inoltre essere finanziati programmi e studi per analizzare le interconnessioni tra sviluppo sostenibile e ambiente/biodiversità a livello globale, regionale e locale.

54. Un altro elemento cruciale è un maggiore coordinamento e collaborazione con gli altri donatori, che si dovrebbero tradurre, ad esempio, in attività di cofinanziamento per le zone umide, nel coinvolgimento delle collettività nella gestione sostenibile delle foreste, nella conservazione e nell'uso sostenibile delle terre aride, in progetti integrati di conservazione e sviluppo e nell'ampliamento della base informativa disponibile. Saranno valutate anche le opportunità di collaborare con il meccanismo GEF per cofinanziare eventualmente un "fondo di investimento per la creazione di capacità nel campo della biodiversità". Tutte queste iniziative devono puntare a invertire le tendenze negative che affliggono l'ambiente dei paesi in via di sviluppo, in particolare attraverso l'adempimento degli obblighi previsti dagli accordi ambientali multilaterali e la soluzione di problemi ambientali di carattere regionale.

4.2. Monitoraggio

55. Per garantire l'efficacia delle varie iniziative e per poter cogliere le nuove opportunità che si presentano è necessario procedere ad attività periodiche di monitoraggio e di riesame della situazione. Occorre verificare che il presente piano d'azione sia attuato efficacemente e controllare il ciclo standard dei progetti e dei programmi che dovrebbero integrare le istanze ambientali in ciascuna fase di applicazione, come previsto dalle valutazioni di impatto standard. Il piano d'azione prevede infine una serie di indicatori di efficacia dei costi da utilizzare per valutare i PIN/DSN, le politiche e i programmi oltre che i singoli progetti. AZIONE 17: Finanziare la ricerca affinché elabori una serie di indicatori pratici da applicare per verificare se i PIN/DSN, le politiche, i programmi e i progetti affrontano la componente della biodiversità. A livello locale, l'attività di monitoraggio dovrebbe prevedere la presenza di persone del luogo. [obiettivi 1 e 4]

56. Non essendo possibile monitorare contemporaneamente tutti i paesi, i programmi e i progetti, verranno selezionati alcuni paesi, settori e progetti per uno studio dei casi. Tra i criteri di selezione figureranno i seguenti: misura in cui le tematiche della biodiversità abbiano ispirato alcuni PIN/DSN per paesi ad elevata biodiversità (o per ecoregioni uniche); efficacia dell'attuazione dei piani di azione nazionali per la biodiversità; programmi settoriali cruciali (ad esempio nel campo dei trasporti) in paesi a reddito medio-basso; impatto delle politiche nazionali sulla conservazione della biodiversità in situ ed ex situ; impatto della biodiversità su alcune iniziative relative alla sicurezza alimentare. AZIONE 18: Valutazioni indipendenti per esaminare in che misura le tematiche dell'ambiente e della biodiversità abbiano ispirato la concezione di politiche, programmi e progetti e valutazione in studi selezionati. Proseguire il riesame quinquennale delle politiche, dei programmi e dei progetti. [obiettivi 1 e 4]

Allegato I - Obiettivi della strategia comunitaria per la diversità biologica e riferimento alle azioni del piano d'azione a favore della biodiversità (PAB)

Obiettivi della strategia per la diversità biologica // Azioni del PAB

(1) Incorporare gli obiettivi a favore della biodiversità nelle strategie comunitarie di cooperazione allo sviluppo e cooperazione economica e nel dialogo politico con i paesi in via di sviluppo e le economie in fase di transizione. Tali obiettivi dovrebbero essere integrati nei progetti di sviluppo dei diversi settori dell'economia dei paesi beneficiari, garantendone una maggiore coerenza con la politica di cooperazione allo sviluppo e altre politiche della Comunità che riguardano ad esempio gli scambi internazionali, la pesca e l'agricoltura. // 2, 3, 14, 17, 18

(2) Favorire un'utilizzazione sostenibile delle risorse naturali, soprattutto in relazione alle foreste, ai pascoli e agli ecosistemi marini e costieri. // 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14

(3) Incrementare la capacità degli organismi competenti interessati alla conservazione e all'utilizzazione sostenibile della diversità biologica. // 2, 3, 10, 11, 12, 15, 16

(4) Integrare la procedura di valutazione dell'impatto ambientale nella cooperazione allo sviluppo. // 2, 9, 17, 18

(5) Coordinare l'applicazione della strategia comunitaria e dei piani d'azione che ne derivano con le strategie dei paesi terzi, garantendo la coerenza tra gli aiuti comunitari ai paesi terzi e gli obiettivi delle strategie di tali paesi a favore della biodiversità. // 3, 14

(6) Garantire la complementarità e il coordinamento delle politiche e dell'impostazione dei programmi d'aiuto comunitari e degli Stati membri, di altri donatori e degli organismi internazionali, in particolare il dispositivo di finanziamento per l'ambiente GEF, per applicare in maniera coerente la Convenzione sulla diversità biologica. // 1, 3, 12

(7) Fornire sufficienti fondi a favore della biodiversità a livello di programmi di aiuto bilaterali e di strumenti internazionali (ad es. la Convenzione sulla diversità biologica). // Capitolo 4

Allegato II - Fondi stanziati ai paesi ALA e ACP per l'ambiente

Gli stanziamenti della Commissione europea per la biodiversità provengono da molte fonti, a partire dal Fondo europeo di sviluppo (FES) fino ad alcune linee del bilancio CE destinate a vari temi quali le foreste tropicali, l'ambiente nei paesi in via di sviluppo e l'ambiente globale.

I fondi stanziati per i paesi ACP (attraverso il FES) e ALA nel periodo 1990-1995 per progetti riguardanti in via prioritaria l'ambiente (o per le componenti ambientali di altri progetti) sono illustrati di seguito. Il bilancio complessivo del FES-7 ammonta a 11 miliardi di EUR: il 2% del totale è stato destinato ad azioni specifiche sull'ambiente. Il bilancio per i paesi ALA ha un obiettivo di spesa per l'ambiente pari al 10%.

Finanziamento delle tematiche ambientali e percentuale del finanziamento complessivo destinato all'ambiente (1990-1995)

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte: "Integrare ambiente e sviluppo sostenibile nella politica di cooperazione economica e allo sviluppo -

Elementi di una strategia globale". Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo.

Nel periodo 1996-1998 gli stanziamenti di impegno complessivi per i programmi e i progetti ambientali della DG Sviluppo ammontavano a 274,3 milioni di EUR (pari al 5,3% dei fondi totali impegnati dalla DG Sviluppo) e i fondi erogati ammontavano a 101 milioni di EUR (Tractebel/ERM/Kampsax 2000).

Sulla base della classificazione dei progetti ambientali del comitato per l'aiuto allo sviluppo (CAS) risulta che tra il 1996 e il 1998 sono stati impegnati 181 milioni di EUR per i progetti relativi alle seguenti convenzioni ONU: Convenzione sulla diversità biologica (CBD), Convenzione quadro sui cambiamenti climatici (FCCC) e Convenzione per la lotta contro la desertificazione (CCD) (cfr. tabella 2). Ciò significa che, in media, l'1,2% dei finanziamenti complessivi impegnati ogni anno dalla DG Sviluppo è stato destinato all'attuazione della Convenzione sulla diversità biologica; in aggiunta, sono stati stanziati 19 milioni di EUR per integrare le considerazioni ambientali nella politica di cooperazione allo sviluppo.

Impegni ed erogazioni della CE [10] (in milioni di EUR) a sostegno delle convenzioni ONU

[10] Le cifre sono approssimative.

>SPAZIO PER TABELLA>

(Fonte: Tractebel/EFM/Kampsax)

Le categorie del CAS relative alle attività a favore dell'attuazione della Convenzione sulla diversità biologica sono ampie e comprendono la tutela delle risorse idriche, l'agricoltura sostenibile, la lotta alla deforestazione, la pesca sostenibile e l'utilizzo sostenibile di ambienti sensibili a scopo turistico. La classificazione adottata dalla Commissione europea per i progetti al fine di aggiornare la relazione di valutazione (ERM 1997) adotta una definizione più restrittiva di biodiversità, definita come la protezione delle risorse naturali, delle risorse naturali scarse e delle specie di flora e fauna selvatiche. Sulla base di questa seconda classificazione, circa il 3% di tutti i finanziamenti per l'ambiente ha riguardato la biodiversità. [11]

[11] La cifra del 3% e le percentuali riportate nella figura 1 sono approssimative e non rispecchiano gli impegni effettivi; esse si basano su un'analisi nella quale a molti progetti è stato attribuito più di un tema, con la conseguenza che alcuni impegni sono stati contabilizzati due volte.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

(Adattata da Tractebel/ERM/Kampsax 2000)

I finanziamenti attraverso le linee di bilancio dedicate all'ambiente e alle foreste tropicali, per il 1993-1999, ammontano a 97 milioni di EUR e a 234 milioni di EUR, rispettivamente. Secondo una stima preliminare, gli investimenti per progetti legati alla biodiversità effettuati dalla DG Ricerca nel periodo 1996-1998 ammonterebbero a 4 milioni di EUR.

Allegato III - Criteri del CAS applicabili ai progetti/programmi che rispettano gli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica

La definizione comprende qualsiasi progetto o programma che promuove la conservazione della biodiversità, l'uso sostenibile della biodiversità e/o la condivisione equa dei benefici derivanti dall'utilizzo delle risorse genetiche. In essa rientrano anche le azioni specifiche volte ad integrare le considerazioni in materia di biodiversità entro una serie di obiettivi di sviluppo dei paesi beneficiari, o volte ad assistere i paesi in via di sviluppo ad adempiere agli obblighi assunti nel quadro della convenzione.

Segue un elenco esemplificativo dei vari tipi di progetti e programmi.

* Preparazione di piani, strategie e programmi nazionali per la biodiversità; inventari e valutazioni sulla biodiversità; elaborazione della legislazione e delle regolamentazioni necessarie per proteggere le specie minacciate; sviluppo di incentivi; sviluppo di valutazioni dell'impatto, di politiche e normative sull'accesso alle risorse genetiche e sulla condivisione dei benefici derivanti da tali risorse.

* Istituzione di aree protette e di una gestione sostenibile degli ecosistemi, anche nelle zone marine e costiere, nelle acque interne, nelle zone montuose boschive e nei terreni aridi, nelle zone aride e semiaride.

* Azioni nelle riserve naturali e nelle zone adiacenti; altre misure tese a proteggere le specie in pericolo e vulnerabili e i rispettivi habitat; conservazione ex situ (ad esempio banche dei semi, giardini zoologici).

* Creazione di capacità nel campo della tassonomia e della valutazione della biodiversità; programmi di istruzione, formazione e sensibilizzazione in materia di biodiversità.

* Attività di ricerca sulla biodiversità.

* Integrazione delle considerazioni sulla diversità biologica e delle politiche, piani e programmi settoriali.

* Protezione e disinquinamento delle risorse idriche; protezione e gestione integrate dei bacini imbriferi e idrografici.

* Pratiche agricole e di allevamento sostenibili; strategie di lotta integrata contro i parassiti e utilizzo appropriato dei prodotti chimici per l'agricoltura; conservazione del suolo; conservazione delle risorse genetiche.

* Lotta alla deforestazione e al degrado del territorio.

* Pesca sostenibile nell'ambiente marino, lungo le coste e nelle acque interne.

* Uso sostenibile di zone ambientali sensibili a fini turistici.