COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.05.1996 
COM(96) 203 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
recante linee direttrici per la quarta generazione 
di programmi di orientamento pluriennale per le flotte pescherecce (POP IV) 

SOMMARIO 
1. Implicazioni dei nuovi POP IV 
2. Adozione dei POP IV 
2.1. Un'ampia consultazione prima del dibattito in Consiglio 
2.2. Riaffermazione dei principi dei POP III 
3. Classica antitesi tra l'approccio basato sulla capacità e l'approccio misto 
4. Attrezzi fissi e relativa regolamentazione 
5. Contenuto dei POP IV 
5.1. Relazione del gruppo di esperti indipendenti e progresso tecnico 
5.2. Impatto socioeconomico delle riduzioni 
5.3. Segmentazione della flotta 
5.4. Caso particolare della piccola pesca 
5.5. Carattere permanente delle misure strutturali 
5.6. Periodo di applicazione dei POP IV 
5.7. Criterio supplementare di sorveglianza dei programmi 
5.8. Regime di sanzioni in caso di mancato rispetto degli obiettivi 
6. Procedure di adozione 
6.1. Sensibilizzazione delle istanze decisionali e dell'opinione pubblica 
6.2. Lavori preparatori 
6.2.1. Relazioni degli Stati membri 
6.2.2. Relazione scientifica del gruppo di esperti indipendenti 
6.2.3. Relazione socioeconomica a seguito delle consultazioni regionali 
6.3. Regime giuridico in due fasi 
6.3.1. Decisione del Consiglio del giugno 1996 
6.3.2. Le 13 decisioni della Commissione di novembre 1996 
7. Conclusioni 
Allegalo I: Espressione del rapporto risorse - flotta • misure strutturali 
Allegato II: Ipotesi estreme di attuazione dei POP IV 
Allegato III: Impililo socioeconomico delle misure di riduzione della sovraceapacilà della flotta 
Allegalo IV: Principali raccomandazioni contenute nella relazione degli esperti indipendenti 
Allegato V: Sintesi delle consultazioni regionali 
Allegato VI: Illustrazione del processo decisionale per l'adozione dei POP IV 
1. Implicazioni dei nuovi POP IV 
Nella relazione del 1991 sulla politica comune della pesca1, la Commissione sottolinea la 
necessità di stabilire una correlazione netta tra misure di gestione degli stock tramite TAC e 
contingenti (output) e misure di gestione dello sforzo di pesca (input), tra cui la capacità della 
flotta che ne costituisce una componente essenziale (cfr. allegato I). 
Questa correlazione, giustificata dal riconoscimento di una notevole sovraccapacità della flotta 
comunitaria relativamente a taluni stock ittici e messa in atto nel corso del dibattito sui POP III 
in sede di Consiglio nel dicembre 1993, ha dato luogo all'adozione, per il periodo 1992-1995, di 
obicttivi di riduzione dello sforzo di pesca - sensibilmente più modesti rispetto alle proposte 
iniziali della Commissione - del 20%, 15% e 0% rispettivamente per gli stock demorsali, 
bentonici e pelagici". 
Tali obicttivi verranno realizzati nel quadro di una sfilza di decisioni della Commissione 
applicabili alle flotte degli Stati membri3 e saranno estesi alla Svezia e alla Finlandia in seguito 
alla loro adesione4. 
All'approssimarsi del termine del periodo di validità dei POP III, si constata che, nonostante 
l'indubbia diminuzione della sovraccapacità della flotta comunitaria, essa non corrisponde agli 
obiettivi fissali, soprattutto per quegli Slati membri che avevano un rilardo considerevole da 
recuperare. D'altra parte, è innegabile che il progresso tecnico che ha investito il settore durante 
il periodo consideralo produce effetti che sono in contraddizione con gli obiettivi stabiliti 
Infine, le crisi consecutive dei prezzi registrate negli ultimi anni, esacerbando il livello di attività 
di talune llollc come tentativo per compensare il crollo dei redditi, hanno contribuito 
all'espansione dello sforzo di pesca e quindi aggravato ulteriormente il sovrasfruttamento delle 
risorse. 
L'insieme di questi fattori fa sì che, durante il periodo osservalo, le stime disponibili 
sull'evoluzione degli stock non lasciano trasparire, in generale, alcun progresso significativo. Al 
contrario, in molti casi, la situazione degli stock si è aggravata, così come la situazione economica 
del seltorc. In tali circostanze appare inevitabile una nuova programmazione degli obicttivi, tesa 
a ridurre ulteriormente la sovraccapacità della flotta, al fine di: 
migliorare la situazione degli stock 
rendere il settore più competitivo e redditìzio 
Considerato il loro impatto sulla vita economica e sociale regionale, le misure di ristrutturazione 
della flotta devono essere attuate in sintonia con le prospettive di assetto delle zone costiere 
dipendenti dalla pesca e interessate dalla politica regionale comunitaria. 
Relazione 1991 della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulla politica comune della pesca (SEC (91) 2288 
del'l 
Decisione 94/1 5/CFZ del Consiglio, del 20.12.1993. relativa agli obiettivi e alle modalità inerenti alla ristrutturazione, 
nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1994 e il 31 dicembre 1996, del settore comunitario della pesca (GU n. L 
10 del 14.1.1994) 
Decisioni da 92/588/CEE a 92/598/CEE della Commissione, del 21.12.1992, relative ai programmi di orientamento 
pluriennali per le flotte pescherecce per il periodo 1993-1996 (GU n. L 401 del 31.12.1992) e decisioni da 
95/238/CE a 95/248/CE della Commissione, del 7.6.1995, che modificano le decisioni da 92/588/CEE a 92/598/CEE 
(GU n. L 166 del 15.7.1995) 
Decisione 95/577/CE del Consiglio, del 22.12.95, relativa agli obiettivi e alle modalità inerenti alla ristrutturazione, 
nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1995 e il 31 dicembre 1996, del settore della pesca della Finlandia e della 
Svezia. Decisioni 96/73/CE e 96/74/CE del 22.12.1995 relative a un programma di orientamento pluriennale per le 
flotte pescherecce della Svezia e della Finlandia per il periodo 1995/1996 conformemente al regolamento (CE) n. 
3699/93 del Consiglio. 
2. Adozione dei POP IV 
2.1. Un'ampia consultazione prima del dibattito in Consiglio 
Analogamente ai POP III, anche i POP IV saranno oggetto di un ampio dibattito in seno al 
Consiglio. Dibattilo che verrà meticolosamente preparato da tutta una serie di consultazioni a 
livello regionale, con le organizzazioni professionali e i vari soggetti del comparto alieutico. La 
Commissione ha infatti voluto procedere con la massima cautela, per poter illustrare il più 
chiaramente possibile al Consiglio la reale portata di un programma di adattamento della capacità 
della flotta dagli obicttivi tendenzialmente ambiziosi. 
Con questo intento sono state organizzate, tra novembre 1995 e marzo 1996, 34 consultazioni 
regionali con l'ausilio delle amministrazioni nazionali nelle regioni della Comunità maggiormente 
dipendenti dalla pesca. A queste occorre aggiungere le numerose consultazioni, già svoltesi o 
programmate, con le organizzazioni europee del mondo della pesca, tra cui il comitato consultivo 
per la pesca che è stato sentito il 24 gennaio 1996 e verrà nuovamente consultato il 21 maggio 
1996. La Commissione farà tesoro degli scambi di opinioni tenutisi nel corso di tali incontri in 
merito all'andamento dell'attività della flotta comunitaria, nonché delle idee espresse dai 
professionisti sul contenuto e sulle modalità di attuazione dei POP IV e delle relative misure 
finanziarie di accompagnamento. 
2.2 Riaffermazione dei principi dei POP III 
I principi ispiratori dei POP III, quali la trasparenza dell'esercizio, la parità di trattamento tra gli 
Stati membri e una certa flessibilità, resteranno validi, affinché ciascuno Stato membro possa 
trovare, nel quadro operativo dei POP IV, una risposta confacentc alla tipologia della propria 
flotta e delle sue attività alieutiche, senza che i POP IV possano servire in alcuna occasione da 
pretesto per praticare disparità di traitant en lo o per aggirare il principio della stabilità relativa 
delle attivila di pesca. 
La trasparenza verrà garantita grazie ad una metodologia accessibile a tutti e facilmente 
controllabile. 
L'equità vuole che lutti gli Stali membri applichino gli stessi tassi di riduzione ai medesimi 
segmenti, senza discriminazione tra flotte, tipi di navi e attrezzi da pesca (fissi, trainati). 
La flessibilità consisterà nell'autorizzare gli Slati membri a riunire più segmenti di flotta, se lo 
ritengono utile. Secondo il criterio adottato nel quadro dei POP III, all'insieme così costituito si 
applicherà il tasso di riduzione richiesto per la specie più sensibile del gruppo di specie 
corrispondente ai vari segmenti riuniti. 
L'adattamento dello sforzo di pesca tramite misure strutturali non pregiudicherà la stabilità relativa 
delle catture tra Stati membri, espressa dalla ripartizione dei contingenti di pesca. Al contrario, 
dal momento che mirano ad accrescere la redditività delle operazioni alieutiche eliminando la 
sovraccapacità, i POP IV attenueranno i rischi di frode ai contingenti e ne faciliteranno il 
completo esaurimento in condizioni normali. 
3. Classica antitesi tra l'approccio basato sulla capacità e l'approccio misto 
Come ci si ricorderà, i POP I e II del periodo 1983-1991 perseguivano obiettivi di limitazione 
globale della capacità delle flotte pescherecce, di modesta portata per ciascuna di esse. Nel 
periodo successivo (1992-96), invece, i POP III hanno fissalo per la prima volta limiti allo sforzo 
di pesca per ciascun segmento di flotta, sensibilmente ridotti rispetto agli obiettivi precedenti. 
L'introduzione nei POP di obiettivi espressi in sforzo di pesca trae origine dai POP transitori del 
1992, nei quali il 25% delle riduzioni di capacità richieste poteva essere ottenuto mediante 
riduzioni dell'attività alieutica. Di fronte a questa novità, la Commissione si è vista ben presto 
obbligata a definirne le dovute modalità di applicazione, il che ha portato inevitabilmente al 
concetto di sforzo di pesca. Ecco perché i POP III esprimono già gli obiettivi in termini di sforzo 
di pesca e si propongono di realizzarli attraverso misure riduttive sia della capacità che 
dell'attività di pesca (approccio misto). Tuttavia, per salvaguardare il carattere strutturale dei POP 
III, almeno il 55% degli obiettivi doveva essere raggiunto mediante riduzioni di capacità 
(approccio basato sulla capacità). 
Oggi la maggioranza degli Stati membri rimane favorevole ad un approccio basato esclusivamente 
sulla capacità, considerato come il mezzo migliore per eliminare le capacità eccedenti. L'approccio 
misto non manca tuttavia di strenui difensori tra gli Stati membri. Si deve comunque riconoscere 
che nessuno, neppure fra i partigiani di questo approccio, si è finora avvalso della facoltà 
conferita dai POP 111 di attuare misure di riduzione dell'attività di pesca tali da essere prese in 
considerazione nei programmi pluriennali. 
Ci si può dunque chiedere se la fissazione di obiettivi in termini di sforzo di pesca abbia ancora 
una ragione d'essere. La questione è quanto mai d'attualità, tanto più che, accanto al regime di 
gestione dello sforzo di pesca per segmenti di flotta, previsto dai POP, si sono venuti sviluppando, 
nel quadro di un'ulteriore normativa comunitaria, nuovi regimi di gestione per tipo di pesca. 
1 POP IV devono cercare di fissare gli obiettivi di adattamento della capacità in modo che, per 
un dato segmento di flotta che eserciti un'attività normale in un tipo di pesca, non vengano 
superati i massimali stabiliti per lo sforzo di pesca. L'idea della Commissione sarebbe quella di 
mettere in relazione le misure strutturali dei POP IV intese ad eliminare la sovraccapacità e le 
misure di gestione dello sforzo di pesca previste dalla normativa parallela. Questa relazione si 
svolgerebbe in due fasi (cfr. allegato II). 
Prima fase (approccio basato strettamente sulla capacità): i POP IV fissano, entro il 31 
dicembre 1996. obicttivi di riduzione per ogni segmento di flotta che tengono conto unicamente 
della capacità e che corrispondono agli obiettivi di mortalità per pesca di ogni tipo di stock, decisi 
dal Consiglio su proposta della Commissione. Per le flotte polivalenti si applica il tasso di 
riduzione relativo allo stock più sensibile. 
Seconda fase (approccio misto): nel corso dei programmi, gli Stati membri che desiderassero 
controllare le attività di pesca, potrebbero presentare alla Commissione un programma di gestione 
dello sforzo di pesca per tipo di pesca. In questa fase, se possibile, dovrebbe essere esattamente 
definito il nesso tra i segmenti dei POP IV e i tipi di pesca controllati. Questa seconda fase 
segnerebbe la scomparsa del regime di gestione dello sforzo di pesca per segmenti, sancito dai 
POP III. A questa fase potrebbero accedere soltanto gli Stati membri che dispongano di dati 
storici sulle attività della loro flotta e che siano in grado di garantire che potranno continuare a 
controllare ulteriormente tali attività. 
Questo schema è relativamente semplice per le flotte la cui attività è orientata verso un solo tipo 
di pesca o un'unica specie, mentre risulta più complesso per le flotte polivalenti, che applicano 
il loro sforzo di pesca a una pluralità di stock caratterizzati da diversi tassi di riduzione dello 
sforzo stesso. A queste flotte la Commissione potrebbe proporre un tasso di riduzione della 
capacità compreso tra il tasso richiesto per lo stock più sensibile e quella relativo allo stock meno 
sensibile, a condizione che gli Stati membri siano in grado di organizzare adeguatamente la 
ripartizione dello sforzo tra i vari stock. Tale dispositivo garantirebbe il rispetto dei massimali di 
sforzo grazie all'eliminazione della sovraccapacità. Occorre infatti, con questo metodo, che lo 
Slato membro garantisca la riduzione dello sforzo di pesca sulla specie più minacciata. 
La Commissione ritiene questo metodo di gran lunga preferibile a quello attualmente applicato, 
per i seguenti motivi: 
esso rispetta il senso delle misure strutturali attraverso l'eliminazione della sovraccapacità; 
stabilisce un nesso equilibrato tra misure strutturali e conservative (gestione dello sforzo di 
pesca); 
elimina la sovrapposizione di due regimi di gestione dello sforzo: quello dei POP III e quello 
istituito dalla normativa comunitaria sullo sforzo di pesca per tipo di pesca; 
non impone riduzioni sistematiche di capacità per i tipi di pesca in cui la sola riduzione 
dell'attività potrebbe garantire il rispetto dei massimali. 
4. Attrezzi fissi e relativa regolamentazione 
Nel procedere alla segmentazione della flotta durante l'elaborazione dei POP III, era stato 
ammesso che gli attrezzi fissi producono uno sforzo di pesca non esattamente misurabile in base 
ai parametri generalmente applicati agli obiettivi dei POP (kW, tsl). In effetti, il tonnellaggio e 
la potenza di un peschereccio munito di questi attrezzi non sono rivelatori del suo sforzo di pesca, 
il quale dipende soprattutto dalla superficie delle reti, dal numero di ami o di nasse utilizzati e 
dalla durala della loro immersione. 
Rispetto ai POP III. sono stati compiuti progressi nel senso di un maggiore controllo della 
selettività delle reti da posta, mediante misure tecniche concernenti le maglie. Poco invece è stato 
fatto finora per limitare l'efficacia degli attrezzi. Oggi si constata peraltro che lo sforzo di pesca 
fornito da questi segmenti di flotta non è stato ridotto al pari di quello delle flotte che utilizzano 
reti da traino. 
Per gli attrezzi fissi, come per g!4 altri attrezzi da pesca, le misure tecniche sono intese a 
migliorare la selettività ma non possono avere l'effetto di limitare Io sforzo di pesca. La 
limitazione dello sforzo nel caso degli attrezzi fissi rimane un problema specifico, in quanto si 
tratta di limitare più le caratteristiche dell'attrezzo stesso che quelle dell'inibarcazionc. 
Tuttavia, in casi molto particolari e programmati di attuazione delle misure tecniche atte a 
migliorare sensibilmente la selettività interspecifica delle operazioni di pesca (riduzione delle 
catture accessorie), la Commissione intende studiare, caso per caso, gli effetti di tali programmi 
sulla mortalità per pesca, per tenerne eventualmente conto nei POP. 
5. Contenuto dei POP IV 
S.l. Relazione del gruppo di esperti indipendenti e progresso tecnico 
La Commissione ha voluto ripetere l'esperienza del gruppo di esperti designati in sede di 
elaborazione dei POP III. Un nuovo gruppo di esperti ha proceduto all'identificazione degli stock 
per i quali sono necessarie riduzioni dello sforzo di pesca. Le raccomandazioni formulate da 
questo gruppo sono conformi a quelle delle autorità scientifiche competenti, di cui ricalcano le 
conclusioni, aggiungendovi alcune considerazioni sulla dimensione delle flotte. Vi è descritta la 
situazione d'insieme degli stock pescati dalla flotta comunitaria. 
Logicamente, gli esperti scientifici raccomandano di adottare quanto prima misure dirette a ridurre 
lo sforzo di pesca. La considerazione del progresso tecnico, la cui percentuale del 2% è ritenuta 
scarsa a lungo termine, dovrebbe comportare una maggiorazione annuale degli obiettivi nella 
stessa proporzione, per non neutralizzare lo sforzo necessario. 
5.2 Impatto socioeconomico delle riduzioni 
L'impatto delle riduzioni di flotta sulle zone dipendenti dalla pesca può essere misurato sul piano 
sociale ed economico (cfr. allegato III). 
Sul piano sociale occorre constatare che la riduzione delle capacità di pesca avrà un effetto 
negativo sull'occupazione legata al mare e sui posti di lavoro a monte dell'attività di pesca 
(approvvigionamenti, cantieri navali, gestione portuale). Il settore a valle ne risentirà invece solo 
per il tempo necessario alla "ricapitalizzazione" degli stock alieutici, poiché i quantitativi pescati 
finiranno con l'aumentare, aumentando al tempo stesso (a parità delle altre condizioni)^ posti di 
lavoro a valle. 
Sul piano economico, la redditività delle imprese legate alla pesca e la competitività dei prodotti 
europei risulteranno sensibilmente migliorate grazie all'eliminazione delle capacità eccedenti della 
flotta comunitaria. 
Gli effetti negativi della riduzione di posti di lavoro diretti o indiretti saranno presi in 
considerazione nell'ambito delle misure dei Fondi strutturali (SFOP, PESCA, obiettivi. 1, 2 e 5b). 
Le perdite occupazionali dirette dovute alla ristrutturazione beneficiano, a partire dal dicembre 
1995, di misure sociali specifiche destinate al settore (co fi nan zi am en to di regimi di 
prepensionamento e di premi per la cessazione dell'attività). 
La Commissione ritiene che, a parte l'adozione di provvedimenti finanziari di sostegno al settore, 
l'impatto negativo risultante dalle misure di ristrutturazione possa essere mitigato tramite uno 
scaglionamento delle medesime. In altre parole, e si tratta di un elemento politico di primaria 
importanza, la decisione del Consiglio di differire nel tempo le misure di ristrutturazione, che il 
gruppo di esperti ritiene debbano essere adottate quanto prima, consentirà di alleggerirne l'impatto 
immediato sulle popolazioni litoranee. 
D'altro canto, tale decisione potrebbe contribuire al perdurare della crisi strutturale che 
attualmente attraversa il settore. Occorre di fatto evitare che il progresso tecnico, d'altronde 
accentuato da cospicui aiuti all'ammodernamento del settore (740 Mio di ECU tra il '94 e il '99) 
vanifichi gli effetti attesi da deboli misure di ristrutturazione risultanti dalla scarsa ambizione 
degli obiettivi fissati. 
5.3 Segmentazione della flotta e tipi di pesca 
Per i POP III, il numero di segmenti e il relativo contenuto è stato definito dagli Stati membri 
stessi a partire da un quadro generale proposto dalla Commissione. Per il POP IV, la 
Commissione desidera proporre un nuovo quadro generale fondato su tre elementi che definiscono 
i tipi di pesca: unità di gestione biologica, gruppo di specie e attrezzi da pesca. 
Il riconoscimento del carattere specifico di talune attività di pesca può essere fondato 
sull'identificazione di unità di gestione. La Commissione ritiene utile operare per unità 
relativamente vaste di gestione biologica (Mediterraneo, Baltico) ogniqualvolta sarà possibile 
identificare spazi di evoluzione e di confinamento degli stock in relazione con le flotte. La 
corrispondenza spesso imperfetta tra le aree di evoluzione delle specie e il carattere polivalente 
ed opportunistico delle attività di pesca dovrà trovare una soluzione nella segmentazione della 
flotta. 
La Commissione ritiene indispensabile organizzare la ristrutturazione di talune flotte in opportuni 
segmenti, i cui obiettivi saranno fissati prendendo in considerazione norme d'accesso non 
esclusivamente fondate su ragioni biologiche, identificazione di misure di ristrutturazione motivate 
da altre ragioni (accesso alle acque marocchine, divieto di utilizzare taluni attrezzi di pesca). 
La segmentazione determinerà, se possibile, gruppi di navi omogenei, cui si applicheranno 
obiettivi particolari in relazione alle zone di pesca sfruttate. Tali obiettivi beneficiano in genere 
di un sostegno finanziario comunitario (Fondi strutturali). In determinate condizioni occorrerà 
chiedersi se alcuni segmenti di flotta, come quello delle tonniere congelatrici tropicali con reti a 
circuizione, possano ancora giustificare il versamento di aiuti comunitari agli investimenti, tenuto 
conto del tipo di attrezzatura, della distribuzione delle attività di pesca e degli aiuti loro forniti 
per altre vie (accordi di pesca, indennità compensativa). 
5.4 Caso particolare della piccola pesca 
La piccola pesca costiera realizzata con piccole imbarcazioni operanti per meno di 24 ore 
consecutive è l'attività di pesca che assicura la maggior parte dei posti di lavoro in mare, pur 
trattandosi in gran parte di impieghi stagionali. La produzione di questo tipo di pesca risulta 
limitata in volume, ma di elevato valore, e interessa in prevalenza una ristretta fascia costiera. Il 
settore è caratterizzato da una progressiva diminuzione delle capacità di pesca e dei posti di 
lavoro. 
Nell'ambito dei POP IV, la Commissione vorrebbe identificare tutte le navi dedite alla piccola 
pesca di stock locali (esclusa la pesca al traino), al fine di includerle in un segmento di flotta la 
cui capacità verrebbe definita in termini di numero di navi e stazza. Questo modo di procedere 
lascerebbe impregiudicate le possibilità di ammodernamento del settore legate a motivi di 
sicurezza e volte a migliorare il trattamento del pescato a bordo tramite l'installazione di nuovi 
motori. 
Una simile disposizione non si applicherebbe né alle navi per la piccola pesca che sfruttano stock 
comuni né alle navi con reti da traino, la cui forza motrice è indice dello sforzo di pesca, e la 
sorveglianza delle cui attività nelle acque costiere andrebbe notevolmente rafforzata. 1 servizi 
ritengono auspicabile un rafforzamento dei divieti di pesca in talune acque costiere (aree protette). 
5.5 Carattere permanente delle misure strutturali 
Nel quadro dei programmi di orientamento pluriennali, le misure di riduzione degli sforzi di pesca 
sortiscono effetti permanenti per ciascuno dei fattori interessati (capacità e attività). Il carattere 
strutturale di questi programmi è fondato sull'idea che, una volta ridotta la capacità di un 
segmento o l'attività di una nave, il processo non sia più reversibile. In virtù della legge secondo 
cui le stesse cause producono gli stessi effetti, qualsiasi nuovo aumento della capacità, e di 
conseguenza dello sforzo di pesca, ricondurrebbe il settore alle vecchie difficoltà. 
Deve essere inoltre ben chiaro che, quando uno Stato membro sarà riuscito, tramite un regime di 
gestione dello sforzo di pesca, ad ottenere una riduzione degli obiettivi fissati dal proprio POP 
IV in termini di capacità (cfr. cap. 3), le riduzioni di sforzo saranno ugualmente definitive e non 
sarà più possibile accrescere le attività di pesca. A titolo di esempio si può ricordare che il fatto 
di aver incluso la diminuzione dello sforzo di pesca nel POP II dei Paesi Bassi ha ridotto 
definitivamente l'attività dei pescherecci da traino con buttafuori di quel paese. Ogni ulteriore 
aumento di questa attività dovrebbe condurre ad una rivalutazione degli obiettivi del segmento 
in termini di capacità. 
5.6 Periodo di applicazione dei POP IV 
La Commissione ritiene che, per motivi di programmazione finanziaria connessi ai Fondi 
strutturali, i POP IV dovranno riguardare il periodo 1997-1999. La loro applicazione coinciderà 
pertanto con le misure finanziarie programmate per lo stesso periodo nell'ambito dei suddetti 
Fondi. È tuttavia poco probabile che tale triennio sia sufficiente ad eliminare definitivamente la 
sovraccapacità della flotta comunitaria. Non è dunque da escludere l'eventualità che ai POP IV 
facciano seguito i POP V. 
5.7 Criterio supplementare dì sorveglianza dei programmi 
Al fine di associare i regimi delle licenze e dei permessi di pesca speciali a taluni segmenti di 
flotta, la Commissione ritiene auspicabile aggiungere ai consueti parametri di sorveglianza dello 
sforzo di pesca (potenza, stazza, tempo trascorso in mare) un quarto parametro consistente, ove 
necessario, nel calcolare il numero di navi per segmento. Tale parametro potrebbe rivelarsi utile 
per la sorveglianza di determinati segmenti di flotta (attrezzi da posta, piccola pesca costiera) il 
cui sforzo di pesca non è correttamente inquadrato dai parametri usuali (GT, KW). 
Ciò non implica tuttavia la necessità di utilizzare simultaneamente i quattro parametri nella 
fissazione degli obicttivi dei POP. 
5.8 Regime di sunzioni in caso di mancato rispetto degli obiettivi 
Il mancalo rispetto delle disposizioni comunitarie espone gli Slati membri all'avvio di procedure 
di infrazione ai sensi dell'articolo 169 del trattalo. Detta disposizione si applica al mancalo rispetto 
delle misure decise nell'ambito dei POP III e IV. 
Fatto salvo l'articolo 169 del trattato, qualora la Commissione constati che uno Stato membro non 
abbia adottato le disposizioni necessarie per verificare il rispetto degli obiettivi concernenti la 
ristrutturazione delle flotte, essa può presentare al Consiglio la proposta di adeguate misure 
generali. Il Consiglio delibera allora a maggioranza qualificata (articolo 25 del regolamento (CE) 
n. 2847/93 del Consiglio). 
A ciò si aggiunge quanto disposto dall'articolo IO del regolamento (CEE) n. 3699/93, ai sensi del 
quale gli Stali membri che non abbiano rispettato gli obicttivi dei programmi non possono attivare 
misure di costruzione di navi da pesca o di ammodernamento della flotta che comportino uno 
sforzo di pesca supplementare. 
Tali disposizioni, che si applicano agli obiettivi globali intermedi e agli obiettivi finali per 
segmento, incontrano l'ostilità dei professionisti la cui nave rientra o rientrerebbe in un segmento 
di flotta i cui obiettivi sono stati conseguiti. 
La Commissione, consapevole dell'intralcio che tali disposizioni possono rappresentare per taluni 
beneficiari di progetti di investimenti, prevede una riforma dell'attuale regolamentazione che, per 
quanto concerne i regimi di aiuti agli investimenti, obbligherebbe soltanto al rispetto, a titolo 
intermedio e finale, degli obiettivi per segmento. 
6. Procedure di adozione 
6.1 Sensibilizzazione delle istanze decisionali e dell'opinione pubblica 
La Commissione ha voluto preparare con cura i responsabili delle decisioni, ossia i ministri 
europei della pesca, e quanti dovranno osservarle, ovvero i professionisti, alla realizzazione 
dell'esercizio POP IV. A tal fine, essa è intervenuta a più riprese, in occasione delle riunioni del 
Consiglio "pesca" dell'ultimo trimestre 1995, per sensibilizzare gli Stati membri sull'importanza 
da accordare all'eliminazione della sovraccapacità della flotta comunitaria. 
11 12 marzo 1996 una teleconferenza è stata organizzata da Bruxelles con l'insieme degli uffici 
di rappresentanza della Commissione per sensibilizzare la stampa e gli ambienti professionali alla 
necessaria riduzione della capacità della flotta. 
6.2 Lavori preparatori 
La Commissione disporrà di un certo numero di documenti preparatori che nell'insieme 
contribuiranno all'elaborazione della proposta da presentare al Consiglio nel giugno 1996. E sulla 
base di questa proposta che il Consiglio fisserà gli orientamenti relativi ai POP IV. 
6.2.1 Relazioni degli Stati membri 
Conform emente al disposto dell'articolo 5, paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 3699/93 del 
Consiglio, entro il 1° gennaio 1996 gli Stati membri avrebbero dovuto presentare alla 
Commissione una relazione di esecuzione dei rispettivi POP III e un piano di preparazione dei 
POP IV. I ritardi di taluni Stati membri nella consegna di tali relazioni non consentiranno di 
elaborare una sintesi generale. Le relazioni nazionali verranno analizzate nel quadro della proposta 
regolamentare che la Commissione presenterà al Consiglio nel mese di giugno al fine di fissare 
gli orientamenti dei POP IV. 
6.2.2 Relazione scientifica del gruppo di esperti indipendenti 
Come previsto, il gruppo di esperti indipendenti si è riunito quattro volte tra settembre '95 e 
febbraio '96. La relazione globale del gruppo di esperti e la relazione di sintesi del suo presidente 
sono state consegnate ai ministri della pesca nel corso del Consiglio del 22 aprile 1996. 
Una sintesi delle principali raccomandazioni del gruppo di esperti figura nell'allegato IV. I lavori 
del gruppo illustrano chiaramente come il progressivo degrado degli stock richieda l'adozione 
urgente di opportune misure. I POP IV cercheranno di fissare obiettivi di riduzione della capacità 
per segmento di flotta, in funzione degli obiettivi di mortalità per pesca identificati per i singoli 
tipi di pesca. I vari tipi di pesca verranno preliminarmente classificati per regione marittima, 
specie o gruppo di specie bersaglio ed attrezzi utilizzati. 
La Commissione è consapevole che, per un certo numero di stock in situazioni critiche prossime 
alla scomparsa della biomassa, misure di riduzione sensibile dello sforzo di pesca a brevissimo 
termine dovranno essere proposte al Consiglio ed adottate senza concessioni. D'altra parte, per 
un certo numero di stock non minacciati da questo pericolo e nei quali la mortalità per pesca 
risulta semplicemente superiore alle condizioni di sfruttamento ottimale sul piano economico, la 
Commissione ritiene che la propria proposta, e la decisione del Consiglio, potranno tener conto 
di fattori sociali in grado di condizionare i tempi di attuazione delle raccomandazioni del gruppo 
di esperti. 
6.2.3 Relazione socioeconomica a seguito delle consultazioni regionali 
La Commissione, col sostegno delle amministrazioni nazionali, ha organizzato una serie di 32 
consultazioni regionali nelle regioni maggiormente dipendenti dalla pesca, nonché alcune riunioni 
supplementari con le organizzazioni europee del comparto "pesca", al fine di raccogliere le 
testimonianze e le idee del settore sull'evoluzione delle attività di pesca e sulla preparazione dei 
POP IV. Le testimonianze e gli elementi raccolti sono stati accuratamente registrati in una 
relazione di sintesi che illustra le posizioni del comparto nei riguardi dei POP. 
Un riassunto di detta relazione, che sarà presentato al Consiglio, al pari della relazione degli 
esperti indipendenti, figura all'allegato V della presente comunicazione. 
Le suddette consultazioni mostrano chiaramente che i pescatori non contestano i POP in quanto 
strumento di regolamentazione della capacità di pesca, ma auspicano che tale strumento possa 
essere utilizzato in maniera flessibile e che il suo uso non escluda altri mezzi volti a ridurre lo 
sforzo di pesca laddove la situazione degli stock lo richieda. 
La Commissione terrà il massimo conto delle osservazioni dei professionisti al fine di garantire 
un'applicazione quanto più flessibile degli orientamenti del Consiglio alle flotte nazionali. 
6.3 Regime giuridico in due fasi (allegato VI) 
Il presente documento è inteso ad assicurare uno scambio di vedute tra i responsabili europei della 
pesca in merito alle implicazioni, agli obiettivi e al contenuto generale dei POP IV. I servizi della 
Commissione ritengono che tale dibattito sarà utilissimo per elaborare la proposta di decisione 
del Consiglio che sarà adottata in giugno, in particolare per quanto concerne l'impostazione 
generale dei POP IV. Il documento, benché utile all'avanzamento della riflessione sui POP IV, 
non costituisce un obbligo giuridico della Commissione. 
6.3.1 Decisione del Consiglio del giugno 1996 
Il dibattito del giugno '96 in sede di Consiglio sarà determinante quanto alla reale portata delle 
misure di riduzione della capacità eccedente della flotta comunitaria. Tale dibattito costituisce un 
obbligo ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 3760/92 del Consiglio5, che determina 
le condizioni inerenti alla ristrutturazione del settore. Un eventuale ritardo nell'adozione della 
decisione del Consiglio recante tali orientamenti metterebbe gravemente a repentaglio la facoltà 
della Commissione di adottare le proprie decisioni entro la fine del '96. 
Nella sua proposta al Consiglio, la Commissione tenterà di conciliare le raccomandazioni degli 
esperti indipendenti e gli auspici espressi dai professionisti del settore al fine di ottenere in tempi 
ragionevoli l'applicazione di misure di riduzione della sovraccapacità della flotta comunitaria. 
Nell'ambito di detta proposta occorrerà distinguere gli stock prossimi alla scomparsa da quelli 
provvisoriamente in grado di sostenere gli attuali tassi di sfruttamento. Anche per questi ultimi 
dovranno essere tuttavia adottate opportune misure. 
6.3.2 Le 13 decisioni della Commissione previste per la fine del '96 
A seguito della decisione del Consiglio, la Commissione organizzerà una serie di incontri 
bilaterali con i 13 Stali membri interessati, in modo da applicare gli orientamenti del Consiglio 
alle diverse flotte nell'ambito di decisioni della Commissione applicabili a ciascuno Stato membro. 
I 13 progetti di decisione dovranno essere sottoposti al comitato di gestione per la pesca e 
l'acquacoltura al più tardi entro novembre e saranno adottati entro la fine dell'anno. 
Contrariamente alla precedente fase di fissazione degli orientamenti dei POP IV, in cui l'unicità 
della procedura del Consiglio deve essere salvaguardata, nel corso di questa seconda fase la 
Commissione terrà conto delle particolarità e specificità delle situazioni evidenziate nel quadro 
delle consultazioni professionali. 
Lo schema allegato mostra le diverse fasi del processo decisionale Consiglio/Commissione che 
conduce all'adozione del POP IV. 
Regolamento (CEE) n. 3760/92 del Consiglio, del 20 dicembre 1992, che istituisce un regime comunitario della 
pesca e dell'acquacoltura (GU n. L 389 del 31.12.1992). 
10 
7. Conclusioni 
L'aggravamento della situazione degli stock alicutici conferma l'insufficienza dei programmi di 
orientamento pluriennali dei periodi precedenti e giustifica l'adozione di un nuovo programma o 
POP IV impostato su criteri più precisi che in passato. La sovraccapacità della flotta comunitaria 
è all'origine dell'eccessivo sfruttamento delle risorse alieutiche. L'eliminazione di tale eccedenza 
costituisce pertanto un potente strumento al servizio degli obicttivi essenziali della politica 
comune della pesca, ossia la perennità della pesca, il mantenimento di condizioni di sfruttamento 
redditizie per il settore e la salvaguardia dell'occupazione. 
La Commissione provvederà con ogni mezzo al miglioramento dei meccanismi di gestione del 
futuro programma, che sarà adottato nella trasparenza e garantirà un equo trattamento delle flotte 
degli Stali membri. La proposta della Commissione avrà come obicttivo un reale adeguamento 
dello sforzo di pesca che tenga conto degli effetti del progresso tecnico. A tal fine verrà proposto 
un nuovo metodo di fissazione degli obiettivi, che consentirà un collegamento tra le misure di 
riduzione della capacità eccedente e i regimi di gestione dello sforzo di pesca. Nel predisporre 
le necessarie riduzioni di capacità, i POP IV dovranno inoltre tener conto degli aspetti sociali 
della ristrutturazione. 
La Commissione è convinta che l'elemento politico del dibattito del giugno '96 risieda nello 
scaglionamento delle riduzioni dello sforzo di pesca richieste dalle raccomandazioni scientifiche. 
In proposito occorre distinguere chiaramente: 
gli stock che versano in gravi condizioni e rischiano l'annientamento biologico, per i quali 
occorrerà adottare senza indugio misure radicali e di effetto immediato; 
gli stock sfruttati in maniera eccessiva o inadeguata, cui andranno applicate quanto prima 
misure inlese a migliorarne lo sfruttamento; 
gli stock che non presentano alcun problema, ma la cui evoluzione andrà comunque seguita 
al fine di adeguare la capacità della flotta ed evitare un deterioramento della situazione. 
Il consenso ricercato in quest'ambito dovrebbe puntare ad un equilibrio ragionevole, sul periodo 
considerato, tra il livello delle prescrizioni biologiche (combinate agli effetti del progresso 
tecnico) ed i vincoli socioeconomici legati alle zone dipendenti dalla pesca. 
La Commissione intende rendere i POP IV accettabili ai pescatori e alle popolazioni delle zone 
dipendenti dalla pesca. Occorre tuttavia chiarire che, nell'adottare ed applicare i POP IV, gli Stati 
membri e la Commissione intendono raggiungere un equilibrio durevole tra la flotta, la cui 
competitività dovrà essere assicurata, e le risorse disponibili. Ciò non significa che la 
Commissione non tenga conto dei posti di lavoro che, in un primo tempo, potranno essere 
soppressi a causa della ristrutturazione del settore. Al contrario, il ripristino degli stock dovrà 
produrre, a termine, ricchezze superiori a quelle attualmente presenti nelle acque comunitarie, e 
dunque nuovi posti di lavoro. Le imprese del comparto potranno pertanto beneficiare di nuove 
risorse economiche. 
Dev'essere tuttavia chiaro a tutti che, indipendentemente dai risultati previsti dal presente 
esercizio, il settore resta esposto ad un calo del livello occupazionale, dovuto all'ammodernamento 
delle imprese costrette ad adeguarsi costantemente al mercato. In questa prospettiva non è da 
escludere l'ipotesi dell'applicazione alle zone costiere di una politica di pianificazione ad hoc che 
si avvicinerebbe alla politica di assetto e diversificazione rurale. La salvaguardia dell'occupazione 
deve infatti rimanere l'obiettivo principale. 
11 
Qualora gli orientamenti fissali nel mese di giugno non pennettessero di prevedere una riduzione 
sufficiente della capacità eccedente della flotta comunitaria nel periodo 1997/99, occorrerebbe 
predisporre dispositivi complementari applicabili in periodi successivi, durante i quali gli effetti 
del progresso tecnico produrranno un'ulteriore sovraccapacità. In simili condizioni esiste il rischio 
che il Consiglio sia indotto a deliberare a intervalli regolari in merito allo stalo della capacità 
della flotta comunitaria, nonché ad adottare le successive misure di riduzione nel corso di un 
esercizio di durata indeterminata. 
La Commissione fonderà la sua proposta di giugno sia su raccomandazioni biologiche che su 
considerazioni socioeconomiche. 
12 
ALLEGATO I 
Espressione del rapporto risorse - flotta - misure strutturali 
Risorse alieutiche e 
misure di 
conservazione Gestione degli "OUTPUT" 
Prelievi (TAC, contingenti) 
Gestione degli "INPUT" 
Regimi "sforzo di pesca" 
Sforzo di pesca = capacità x attività 
Ài 
Allegato II 
Ipotesi estreme di attuazione dei POP IV 
il caso più semplice: approccio secondo la capacità per un segmento e un tipo di pesca 
Nesso 
Ad una riduzione del 20 % dello sforzo di pesca per il merluzzo deve corrispondere 
una riduzione del 20 % della capacità del segmento traino 
Caso complesso: approccio per un segmento e più tipi di pesca 
/ 1'i'ima fase: fissazione nel POP II'di riduzioni di capacità corrispondenti alle riduzioni dello 
I sforzo di pesca sullo stock pili sensibile (approccio basalo sulla capacità) 
Nesso 
pesca dell'àririga \ 
0% dello sforzo di , ì 
Seconda fase (facoltativa) : correlazione tra misure strutturali e regimi di gestione 
dello sforzo di pesca (approccio misto) 
Revisione dculi obicttivi del POP IV 
Nesso Regimi sforzo di pesca 
«^-%>-~» x Trasferimento di attività 
Pesca del 
-~^:>^ merluzzo j .,• " 
-20% deHo sforzo ì 
di pesca^y?/ 
y 
Nesso 
*la riduzione del 12 % della capacità è stata calcolata in hase alla riparti/ione delle attività dei 
\ pescherecci del segmento tra i due stock 
M 
Allegato III 
Impatto socioeconomico delle misure di riduzione della 
sovraccapacità della flotta comunitaria 
Tendenze socioeconomiche prevedibili 
Realizzazione 
degli obiettivi 
Mancata 
realizza­
zione degli 
obicttivi Scu/.a 
esaurimento 
degli stock 
CIMI 
esami menti) 
degli stock Impatti» sociale (occupazione) 
A monte In mare A valle 
VIA impatto economico 
f 
Redditività delle 
imprese 
l pescheieeee l 
/ "" " / Competitività dei 
prodotti europei 
V \ V V \ 
A6 
Allegato IV 
Principali raccomandazioni della relazione degli esperti indipendenti 
1. Valutazione generale degli stock ìttici 
La tendenza generale indicata dagli esperti ò chiara: gli stock ittici pescali dalle navi comunitarie sono 
sovrasfruttali e per migliorare la situazione si impongono sensibili riduzioni dello sforzo di pesca. 
In tutte le zone prese in considerazione una grossa quota degli stock viene sfruttata a livelli di mortalità pcr 
pesca maggiori - talvolta di molto - al limite sostenibile. Secondo la relazione è assolutamente necessario 
ridurre immediatamente lo sforzo di pesca applicato a questi stock. 
Per quanto riguarda gli stock che in linea di massima potrebbero sopportare gli attuali livelli di sfruttamento, 
la relazione indica che, qualora venissero applicale anche ad essi misure di riduzione dello sforzo di pesca, ne 
deriverebbero notevoli vantaggi in termini di sfruttamento. 
2. Quantificazione delle misure di riduzione dello sforzo di pesca 
In considerazione di talune imprecisioni relative ai dati disponibili sugli stock, la relazione consiglia 
un'ini postazione evolutiva, ossia riduzioni dello sforzo di pesca con riesame periodico degli effetti. 
Per quanto riguarda gli stock a più alto rischio, la relazione ritiene inadeguata una riduzione della mortalità 
per pesca inferiore al 20%, in quanto l'effetto ai fini della ricostituzione dello stock sarebbe trascurabile; d'altro 
canto, riduzioni superiori al 40% non possono essere calcolate con precisione. 
3. Rassegna degli stock e mortalità per pesca di riferimento 
3.1. Risorse costiere La lacunosità delle informazioni disponibili e l'estrema varietà delle situazioni fanno 
propendere per l'adozione di misure tecniche e di regolazione spazio-temporale delle attività di pesca. 
3.2. Risorse d'alto mare 
Mar Baltico 
Stock 
Merluzzo 
Aringa +• spratto 
Salmone Riduzione minima 
di F' richiesta (%) 
> - 40 
Chiusura della pesca Stock critico 
Merluzzo 25-32 
Tutti gli stock di 
salmone selvatico (18) 
della Svezia e della 
Finlandia Osservazioni 
Non esistono argomenti connessi 
alla crescita o alla durabilità che 
indichino la necessità di una 
riduzione dello sforzo 
La raccomandazione di chiudere 
la pesca si propone di salvare gli 
stock di salmone selvatico 
F = Mortalità per pesca 
Kattegat-Skagerrak (Div. Illa), mare del Nord (Div. IV), Manica orientale (Div. Vlld) e Scozia 
occidentale (Div. VI) 
Zona di pesca 
Pesci tondi (merluzzo, eglefino, 
merlano, merluzzo carbonaro) 
+ rana peccatrice + rombo giallo 
scampo 
Pesci piatti (passera + sogliola) 
Specie industriali (cicerello + 
bushana norvegese + spratto) 
Specie pelagiche (aringa + sgombro) 
Gamberetti 
Specie delle acque profonde Riduzione minima di F 
richiesta (%) 
>-40 
-33 
> - 40 Stock critico 
Merluzzo IV 
Eglefino IV 
Merluzzo carbonaro 
IV 
Merluzzo Via 
Eglefino Via 
Merlano Via 
Passera IV 
Sogliola IV 
Aringa IV 
Sgombro 
Ignoto Osservazioni 
I riferimenti 
biologici 
tradizionali non 
giustificano la 
variazione 
dell'attuale 
livello di 
sfruttamento 
- 5% in base a 
considerazioni 
relative al 
potenziale di 
crescita 
Non esistono 
valutazioni 
Piattaforma sud (Div. VII, eccetto Vlld (Manica orientale), Villa, h) 
Zona di pesca 
Nasello + rana peccatrice + rombo 
giallo + scampo 
Pesci piatti 
Pesci tondi 
(gadidi) 
Piccole specie 
pelagiche 
Specie delle acque profonde Riduzione minima di F 
richiesta (%) 
- 17 
> - 40 
-26 
> - 40 Stock critico 
Nasello 
Sogliola Vila 
Sogliola Vllf, g 
Passera Vllg 
Merluzzo Vila 
Merluzzo f, g, h 
Aringa Vllg 
Ignoto Osservazioni 
Non sono 
disponibili 
valutazioni 
17 
Al largo del Portogallo e della Spagna (Div. Ville + IXa) 
Zona di pesca 
Specie dcmcrsali (nasello + rana 
pcscatricc + rombo giallo + sugarello + 
m ehi) 
Piccole specie pelagiche (sardina + 
acciuga) 
Gamberetti + scampo + specie delle 
acque profonde Riduzione minima 
di F richiesta (%) 
-21 
-33 Stock critico 
Nasello 
Sardina Osservazioni 
Scampo 
(maschio) 
sovrasfruttalo 
M edit err a n co 
Zona di pesca 
Piccole specie pelagiche 
(sardina + acciuga) 
Specie dcmcrsali -
Bassi fondali 
(triglia) 
Specie dcmcrsali -
Acque più profonde 
(nasello) Riduzione minima 
di F richiesta (%) 
40 
40 Stock critico 
Triglia 
Nasello Osservazioni 
1 riferimenti biologici tra­
dizionali non giustificano 
la variazione dell'attuale 
livello di sfruttamento 
La triglia risulta 
sovrasfruttata su quasi tutta 
la scarpala continentale 
Il nasello sembra sovra-
sfruttato su quasi tutta la 
scarpata continentale 
Risorse delle acque internazionali 
Zona di pesca 
Sebaste di tipo 
oceanico 
Melfi 
Aringa atlantico-
scandinava " 
Riduzione minima di 
F richiesta (%) Stock critico Osservazioni 
Non è disponibile alcuna 
valutazione. Si ritiene attualmente 
che lo stock venga sfruttato entro i 
limiti biologici di sicurezza 
Nessuna valutazione. I dati 
disponibili sembrano indicare che 
non vi sia motivo di 
preoccupazione immediata per 
questo stock 
Risorsa attualmente molto 
abbondante; incerta la parte 
comunitaria 
Zona di Convenzione NAFO 
Ippoglosso nero 
nel SA 
2 + 3 
Merluzzo e 
sebaste 
nel Flemish Cap 
Gamberetti nel 
Flemish Cap Ignoto 
> - 40 Merluzzo nel 
Flemish Cap La mortalità per pesca è ritenuta 
superiore ai livelli accettabili. Le 
raccomandazioni attuali in materia 
di TAC consigliano una riduzione 
del 50 % della mortalità per 
pesca del 1994 
Non sono disponibili stime 
Allegato V 
Sintesi degli interventi degli operatori del settore 
nel corso delle consultazioni regionali 
Nel corso delie consultazioni regionali sono state evidenziate diverse situazioni e richieste degli operatori 
del settore, di cui è opportuno tener conto nelle procedure e nel contenuto dei POP IV. Dette consultazioni 
sono state organizzate in modo da consentire ai pescatori, ai vari operatori del settore e alle collettività locali 
di esprimersi sulle condizioni di attuazione dei POP nel conlesto generale dell'evoluzione del comparto. A 
tal l'ine il dibattito è stalo suddiviso in due parti: nella prima si è discusso dell'andamento delle attività di 
pesca, nella seconda dell'attuazione dei POP. 
1. Evoluzione delle attività di pesca 
1.1. Le attività di pesca vere e proprie 
Le varie statistiche disponibili indicano un andamento delle attività nelle zone di pesca contrassegnato da 
un calo costante e preoccupante dell'occupazione diretta, in particolare per quanto riguarda la pesca in alto 
mare. Le più colpite sono la flotta e le attivila a monte. Tra il '90 e il '95 la Bretagna ha perso il 40% degli 
addetti "pesca d'alto mare" a fronte di una riduzione complessiva del 24% degli addetti "pesca" nello stesso 
periodo.*Le ristrutturazioni all'esame per le flotte spagnole che operano in acque intemazionali o nell'ambito 
di accordi di pesca prevedono riduzioni analoghe a breve temi ine. 
Dalle statistiche disponibili risulta evidente la tendenza al calo del livello occupazionale del settore "pesca", 
analoga a quella che si riscontra in altri settori primari dell'economia (agricoltura, silvicoltura). Le uniche 
regioni che sembrano capaci di arginare tale crollo dell'occupazione diretta sono quelle prospicienti le acque 
britanniche, le più pescose della Comunità e in grado di beneficiare di un certo grado di decentramento delle 
attività di pesca connesse all'attuazione del mercato unico. Anche queste regioni, tuttavia, hanno difficoltà 
a rendere stabili gli ultimi arrivati ("quotas hopping"). 
1.2. Le attività a monte della pesca 
Queste attività sono colpite in pieno dalla riduzione dell'attività di pesca. I cantieri navali vengono chiusi 
e si procede a concentrazioni che, nell'ambito del mercato unico, recano vantaggio ai più competitivi. Taluni 
cantieri mantengono una fama e un "know-how" che li rendono indispensabili e giustificano pretese 
all'esportazione (segmento del tonno tropicale). I regimi di aiuto all'ammodernamento della flotta (700 Mecu 
per il periodo 1994/99) contribuiranno a sostenere l'attività dei cantieri, ma la recente limitazione dei premi 
alla costruzione introdotta dal regolamento n. 3699/93 incita la clientela a prendere in esame offerte esterne 
all'Unione. 
Le imprese fornitrici subiscono il contraccolpo diretto della riduzione del numero di navi e di posti di lavoro, 
nonché dell'allungamento, per citello della crisi, del periodo di usura dei materiali. 
20 
1.3. Le attività a valle della pesca 
Hanno evidentemente subilo l'effetto della rarefazione delle risorse e del conscguente minore apporto alle 
aste, ai centri di distribuzione all'ingrosso e all'industria di trasformazione. Quest'ultimo settore, tuttavia, da 
decenni in fase di riconversione come il settore agro-alimentare, si rifornisce da tempo sul mercato 
internazionale e non fa più affidamento soltanto sulla produzione nazionale. Le attività a valle registrano 
perdite occupazionali e sul breve periodo i POP IV potrebbero aggravare la situazione. È possibile che, dopo 
essersi moltiplicali, i centri d'asta debbano prevedere una riconversione mediante concentrazione o 
esercitando un'attrattiva sulle flotte di passaggio. Le attività commerciali potranno essere mantenute nei porti 
che hanno giocato la carta della diversificazione delle specie (pesci dei grandi fondali) o degli apporti 
(importazioni). 
1.4. Soluzioni proposte dagli operatori del settore 
Gli operatori del settore hanno talvolta imputato il sovrasfruttamento delle risorse a fattori che, anche se 
estranei ai regimi di gestione dello sforzo di pesca, contribuiscono a determinare il giro d'affari del 
peschereccio. Sono stali denunciali i bassi prezzi dei prodolti ittici ed è stata richiesta la revisione 
dell'organizzazione comune del mercato (OCM). Gli effetti dell'inquinamento del suolo, in particolare sugli 
stock costieri di novellarne, sono stati ritenuti responsabili della situazione di taluni stock e citati come fattori 
di smobilitazione della professione, accanto alla concorrenza sleale di talune flotte "straniere" che operano 
nelle acque internazionali con vincoli minori rispetto ai pescatori comunitari o di taluni "finti dilettanti" che, 
esenti da oneri sociali e fiscali, si rivelano seri concorrenti degli operatori del settore. 
L'inquietudine di questi operatori di fronte alia diminuzione delle attività nelle maggiori zone di pesca si 
esprime nell'intenzione di mantenere quanto acquisito (sindrome della piccola flotta, formazione di giovani 
pescatori per salvare la professione) o nelha ritrosia di fronte alla diversificazione (i pescatori non potranno 
mai diventare esercenti di pizzerie). Oltre a queste reazioni emotive, il pescatore si riconosce una vera e 
propria responsabilità collettiva, che tuttavia stenta ad assumersi personalmente, a meno che non vi sia 
indotto da motivi economici (aumento dell'attività per compensare la rarefazione della risorsa e/o il crollo 
dei prezzi). In generale, tuttavia, il concetto di sovrasfrutlamcnlo rimane affare altrui. 
La proposta dell'attrattiva portuale per le navi estranee alla zona e le iniziative di raggruppamento dell'attività 
e degli sbarchi o di decentramento delle attività in prossimità dei luoghi di pesca vengono raramente citate 
spontaneamente e sono spesso sentite come una provocazione. Gli effetti della diversificazione delle attività 
di pesca, come ad esempio il turismo alieutico, sono in generale ritenuti trascurabili, tranne in alcune zone. 
La riconversione in altri settori viene di norma considerata attentamente, ma il settore ritiene che avrà effetti 
modesti, date le scarse alternative ai posti di lavoro persi nelle regioni dipendenti dalla pesca. Si sottolinea 
che le soluzioni proposte mirano alla conservazione della professione e dei porti esistenti grazie alla scoperta 
di nuove zone di pesca finanziate dagli aiuti alle campagne esplorative. 
Per quanto riguarda il settore a valle, i rappresentanti interprofessionali esprimono dubbi in merito alla 
possibilità che la ricostituzione degli stock creerà, a medio-lungo termine, nuova occupazione nel settore. 
Oltre agli effetti sociali connessi alla ristrutturazione, gli operatori del settore hanno chiaramente indicato 
nei loro interventi che gli effetti positivi di una ristrutturazione riuscita sul conto delle imprese del settore 
e la competitività dei prodotti europei non sono al centro delle preoccupazioni del momento. 
Nel corso delle consultazioni sull'evoluzione delle attività nelle zone di pesca, gli operatori hanno 
manifestato le loro preoccupazioni quotidiane. L'intero settore ha dichiarato di vivere una situazione difficile 
e precaria che, a suo avviso e in attesa di un miglioramento degli stock o del mercato, giustifica una 
maggiore considerazione dei suoi problemi, mediante la modifica della normativa (mercato, accesso alle 
risorse) o dei finanziamenti per nuovi investimenti produttivi o la ricerca di nuove risorse. 
21 
2. I piani di orientamento pluriennali e la loro attuazione 
2.1. Valutazione del regime vigente 
2.1.1.Contesto normativo della PCP: controlli e sanzioni 
Nel corso delle consultazioni, la proliferazione dei testi nomativi concernenti la PCP, nonché i controlli e 
le sanzioni previsti in caso di mancalo rispetto sono stati al centro di quasi tutti i dibattiti. Qualche operatore 
ha ritenuto che i POP siano inutili, non avendo alcun effetto sul settore, ma la maggior parte ha riconosciuto 
che, a livello comunitario, è indispensabile uno strumento di sorveglianza ed orientamento della capacità 
della flotta. Molti ritengono tuttavia di aver già ridotto sufficientemente la flotta e che sarà difficile fare di 
più. 
In questa situazione gli operatori si pronunciano in favore della rigorosa applicazione della normativa 
vigente, che ritengono sufficiente, e chiedono il potenziamento dei controlli senza i quali la PCP non può 
esplicare i suoi effetti; insistono inoltre affinché i POP vengano elaborati nella massima trasparenza e si 
applichino a lutti equamente. Per i paesi che non rispettano i POP, propongono la riduzione dei contingenti 
e la sospensione degli aiuti agli investimenti. 
2.1.2. Obiettivi dei POP 
La demolizione dei pescherecci è ritenuta-il mezzo più sicuro per eliminare la sovraccapacità della flotta 
comunitaria, purché le partenze non vengano compensate da nuovi arrivi (gestione delle entrate/uscite dalla 
flotta mediante regimi di licenze) e che la flotta non invecchi. Gli aiuti all'esportazione e alla costituzione 
di società miste vengono talvolta ritenuti fattori che aggravano la concorrenza sui tipi di pesca. 
2.1.3. 1 parametri di misura degli obiettivi dei POP 
La disciplina dei parametri di potenza, talvolta di slazza, è stata criticala in quanto fattore che impedisce 
l'ammodernamento della flotta per motivi di sicurezza della navigazione e di rispetto delle condizioni 
igieniche o di valorizzazione della produzione a bordo. Il Regno Unito preferirebbe un insieme di parametri 
che combinino la potenza e la stazza (VCD). 
Molli operatori hanno criticalo l'introduzione nei POP di obiettivi espressi in sforzo di pesca, in quanto 
aprirebbero la strada a misure di riduzione delle attività di pesca in un ambito che dovrebbe rimanere 
strutturale. Le riduzioni di attività non sono considerate misure definitive e sono inoltre di difficile controllo. 
Taluni operatori, invece, sono favorevoli a questa nuova impostazione, che è l'unica che consente la gestione 
delle flottiglie polivalenti. Secondo taluni rappresentanti di organizzazioni di produttori, per ottenere un 
migliore orientamento del mercato occorrerebbe una migliore gestione dell'attività dei pescherecci, fattore, 
questo, che potrebbe essere preso in considerazione nei POP. 
22 
2.2. Esplorazione di nuove piste 
2.2.1. Attrezzi selettivi 
La maggior parte degli operatori ritiene auspicabile l'impiego di attrezzi di pesca più selettivi e chiede 
contributi per diffonderne l'utilizzazione. Si chiede inoltre che i POP tengano conto dei loro effetti sullo 
sforzo di pesca. 
24.2. Riposo biologico 
Gli operatori sono favorevoli ai periodi di riposo biologico e chiedono che gli effetti vengano presi in 
considerazione nei POP oppure che la loro applicazione venga compensala finanziariamente dallo SFOP. 
2.3. Elementi specifici dei POP IV 
2.3.1. Considerazione del progresso tecnico 
Pochi operatori ne riconoscono gli effetti. La valutazione della Commissione, che ha stimato l'effetto del 
progresso tecnico al 2% annuo, viene condivisa soltanto dalla Danimarca, mentre gli altri oratori giudicano 
tale effctlo nullo o pressoché nullo. 
2.3.2. Base di riferimento 
Poche osservazioni in merito. Sembra assodato che la fissazione degli obiettivi dei POP IV debba fondarsi 
su obiettivi precedenti. 
2.3.3. La segmentazione 
Gli operatori hanno dimostrato di conoscerne i parametri e di comprendere i limiti connessi ad una 
impostazione più o meno precisa della segmentazione. Gli interventi esprimono una relativa soddisfazione 
in merito al sistema attuale, benché taluni auspichino un'impostazione più precisa e soprattutto l'esonero dalle 
penali per quanti si collocano nei segmenti che soddisfano gli obicttivi dei programmi. 
2.3.4. Gli attrezzi da posta 
Gli operatori sono intervenuti ampiamente in merito alla considerazione degli attrezzi da posta e sono 
risultati di parere discorde sull'opportunità di tenerne conto. 
2.4. Misure d'accompagnamento 
2.4.1 Premi per il fermo definitivo e il fermo temporaneo 
E stata criticata, nonostante la recente modifica del regolamento n. 3699/92, la riduzione dell'importo dei 
premi in proporzione all'età dei pescherecci (in particolare di quelli che sono stati ammodernati). I premi per 
il feraio temporaneo sono ritenuti indispensabili e troppo difficilmente accessibili. 
2.4.2. Premi per la cessazione dell'attività e premi di prepensionamento 
Queste due misure recenti non sono state oggetto di molle osservazioni. Sembrano essere ben accette, anche 
se vengono spesso considerate come un primo passo nella giusla direzione. 
23 
Allegato VI 
Illustrazione del processo decisionale per l'adozione del 
POP IV. 
dicembre 95 
mano 96 Relazioni preparatorie Relazioni degli Stati membri 
• Relazione socioeconomica 
Rei. di esperti indipendenti 
Cornimi menzione della Commissione al Consiglio 
10 giugno 1996 Decisione del Consiglio che fìssa gli 
orientamenti per la ristrutturazione del 
settore 
^. 
luglio - settembre 
1996 Riunioni bilaterali Commissione / Stati membri per recepire gli 
orientamenti del Consiglio in un quadro nazionale 
novembre -
dicembre 1996 ; \ 
13 decisioni della Commissione relative 
all'adozione del POP TV 
il* 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 203 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-214-IT-C 
ISBN 92-78-03881-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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