P9_TA(2021)0436

Strategia dell'UE per ridurre le emissioni di metano

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 ottobre 2021 sulla strategia dell'UE per ridurre le emissioni di metano (2021/2006(INI))

(2022/C 184/08)

Il Parlamento europeo,

— visto l'articolo 192 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

— visto l'accordo adottato in occasione della 21a Conferenza delle Parti (COP21) della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) svoltasi il 12 dicembre 2015 a Parigi (accordo di Parigi),

— visto il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima (1),

— visto il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 2021, che istituisce il quadro per il conseguimento della neutralità climatica e che modifica il regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) 2018/1999 («normativa europea sul clima») (2),

— vista la comunicazione della Commissione, del 20 maggio 2020, sulla strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030: riportare la natura nella nostra vita (COM(2020)0380),

— vista la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 su una strategia «Dal produttore al consumatore» per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente (COM(2020)0381),

— vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020 sulla strategia dell'UE per ridurre le emissioni di metano (COM(2020)0663),

— vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'emergenza climatica e ambientale (3),

— vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (4),

— vista la sua risoluzione del 10 febbraio 2021 sul nuovo piano d'azione per l'economia circolare (5),

— vista la sua risoluzione del 25 marzo 2021 sull'attuazione delle direttive sulla qualità dell'aria ambiente: direttiva 2004/107/CE e direttiva 2008/50/CE (6),

— vista la relazione pubblicata dall'Agenzia internazionale per l'energia nell'ottobre 2018, dal titolo «The Future of Petrochemicals: Towards More Sustainable Plastics and Fertilizers» (Il futuro dei prodotti petrolchimici: verso materiali plastici e fertilizzanti più sostenibili),

— visti l'Emissions Gap Report del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente, pubblicato il 26 novembre 2019, e la sua prima relazione di sintesi sulla produzione di combustibili fossili, del 20 novembre 2019,

— vista la relazione del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente del 6 maggio 2021 dal titolo «Global Methane Assessment: Benefits and Costs of Mitigating Methane Emissions» (Valutazione globale sul metano: benefici e costi della riduzione delle emissioni di metano),

— vista la relazione dell'Agenzia internazionale per l'energia del 18 maggio 2021 dal titolo «Net Zero by 2050 — A Roadmap for the Global Energy Sector» (Azzeramento delle emissioni nette entro il 2050: una tabella di marcia per il settore energetico mondiale),

— vista la relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente del 23 novembre 2020 dal titolo «Air quality in Europe — 2020 report» (Qualità dell'aria in Europa — Relazione 2020),

— vista la relazione 2019 di valutazione globale sulla biodiversità e i servizi ecosistemici della piattaforma intergovernativa di politica scientifica per la biodiversità e i servizi ecosistemici (IPBES) e il suo rapporto sul seminario del 2020 sulla biodiversità e le pandemie,

— visto il parere scientifico del marzo 2020 del gruppo dei consulenti scientifici di alto livello della Commissione europea, dal titolo «Towards a Sustainable Food System: Moving from food as a commodity to food as more of a common good» (Verso un sistema alimentare sostenibile: dal cibo come merce a bene comune),

— visto l'articolo 54 del suo regolamento,

— visti i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale,

— vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A9-0277/2021),

A. considerando che il metano è un potente gas a effetto serra, oltre 80 volte più potente dell'anidride carbonica (CO2) su un periodo di 20 anni, il che lo rende il secondo gas a effetto serra più importante, nonché un inquinante precursore dell'ozono troposferico (O3), che contribuisce a circa un quarto dell'odierno riscaldamento globale (7); che il metano rappresenta il 10 % delle emissioni totali di gas a effetto serra dell'UE; che i percorsi previsti dalla relazione speciale sul riscaldamento globale a 1,5 oC del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC), dalla sesta relazione di valutazione dell'IPCC e dalla valutazione globale del metano, pubblicata nel 2021 dal Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), volti a limitare il riscaldamento globale a 1,5 oC, con uno sforamento nullo o limitato, richiedono riduzioni significative delle emissioni di metano; che, secondo l'UNEP, la riduzione del 45 % delle emissioni di metano antropogeniche consentirà di ridurre di quasi 0,3 oC il riscaldamento globale entro gli anni 2040 e di integrare gli sforzi di mitigazione dei cambiamenti climatici a lungo termine;

B. considerando che nella sua relazione «Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector» (Azzeramento delle emissioni nette entro il 2050: una tabella di marcia per il settore globale dell'energia) l'Agenzia internazionale per l'energia indica che, in uno scenario di azzeramento delle emissioni nette, le emissioni di metano generate dai combustibili fossili dovrebbero essere ridotte del 75 % tra il 2020 e il 2030;

C. considerando che gran parte delle riduzioni delle emissioni di metano più efficaci in termini di costi possono essere ottenute nel settore energetico; che, secondo la valutazione globale sul metano dell'UNEP, le emissioni di metano possono essere ridotte del 45 % entro la fine di questo decennio e che è possibile ottenere riduzioni rapide e significative delle emissioni di metano utilizzando le tecnologie già esistenti e a un costo molto basso; che il sistema di monitoraggio del metano («Methane Tracker») dell'Agenzia internazionale dell'energia stima che circa il 40 % delle emissioni di metano connesse all'energia può essere abbattuto senza costi netti, principalmente riparando le perdite di metano ed eliminando il rilascio in atmosfera nel settore dei combustibili fossili;

D. considerando che la sua Direzione generale dei Servizi di ricerca parlamentare ha preso atto del fatto che le emissioni di metano provengono da un'ampia gamma di settori, in particolare l'agricoltura, i rifiuti e l'energia, e che, una volta nell'atmosfera, il metano si miscela bene con altri gas, rendendo difficile la misurazione e la comunicazione; che l'incertezza sui dati relativi alle emissioni di metano è in genere molto più elevata rispetto alle emissioni di CO2, se si escludono le emissioni prodotte dalle foreste e altre emissioni connesse all'utilizzo del suolo; che secondo recenti studi le emissioni di metano fossile di origine antropica a livello globale sono sottostimate del 25-40 % circa (8);

E. considerando che nell'UE non esiste una politica che stabilisca misure specifiche per ridurre le emissioni di metano a livello intersettoriale;

F. considerando che il metano è un gas precursore dell'ozono troposferico (O3) nocivo e contribuisce all'inquinamento atmosferico; che l'inquinamento atmosferico rappresenta il maggior rischio sanitario ambientale in Europa (9) e che l'ozono troposferico contribuisce a quasi 20 000 morti premature ogni anno (10); che la riduzione delle emissioni di metano non è pertanto solo una priorità ambientale e climatica, ma è anche necessaria per proteggere la salute dei cittadini dell'UE;

G. considerando che l'aumento delle emissioni di metano ha un impatto sulla biodiversità e persino sulla sicurezza alimentare; che la riduzione delle emissioni di metano può apportare molteplici benefici oltre agli effetti di raffreddamento, tra cui maggiori rese agricole e una maggiore sicurezza alimentare;

H. considerando che già esistono disposizioni legislative dell'Unione europea che contribuiscono a fornire informazioni sulle emissioni di metano, ivi compresi il regolamento (CE) n. 166/2006 relativo all'istituzione di un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (11) e la direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali (12) (direttiva sulle emissioni industriali (IED)), ma che attualmente non vi sono politiche a livello di UE finalizzate nello specifico alla riduzione delle emissioni di metano;

I. considerando che la normativa europea sul clima impegna l'UE a raggiungere la neutralità climatica al più tardi entro il 2050, riducendo le emissioni di almeno il 55 % entro il 2030, in linea con l'accordo di Parigi; che far fronte alle emissioni di metano legate all'energia è una componente fondamentale del Green Deal europeo, trattandosi del settore in cui si possono ottenere le riduzioni delle emissioni di metano più efficaci in termini di costi; che le misure nei settori agricolo e dei rifiuti sono necessarie anche per conseguire gli obiettivi climatici dell'UE; che la strategia dell'UE volta a ridurre le emissioni di metano evidenzia che l'UE dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nel garantire riduzioni delle emissioni di metano a livello globale, in quanto principale importatore mondiale di combustibili fossili e attore significativo nel settore agricolo; che l'UE dovrebbe sviluppare metodi efficaci per il controllo, la segnalazione e la riduzione di tali emissioni nelle sedi internazionali appropriate, avvalendosi nel contempo delle normative in materia di importazioni; che, secondo l'Agenzia europea per l'ambiente e sulla base dei dati segnalati dagli Stati membri all'UNFCCC, nell'UE il 53 % delle emissioni di metano di origine antropica proviene dall'agricoltura, il 26 % dai rifiuti e il 19 % dall'energia;

J. considerando che oltre l'80 % del gas fossile, il 90 % del petrolio e il 40 % del carbone consumati in Europa sono importati e che la maggior parte delle emissioni di metano connesse al consumo di combustibili fossili dell'UE si verifica al di fuori dell'UE, il che rende l'Unione il maggior importatore di gas fossile al mondo e un'importante fonte di emissioni di metano a livello globale; che le perdite di metano durante la produzione e il trasporto di gas fossile contribuiscono in modo significativo alle emissioni di metano nel settore energetico; che un migliore rilevamento e una migliore riparazione delle perdite nonché norme rigorose in materia di rilascio in atmosfera e combustione in torcia sistematici sono misure essenziali per ridurre le emissioni di metano nel settore energetico;

K. considerando che le emissioni fuggitive da attrezzature e infrastrutture che presentano perdite o da siti chiusi e abbandonati, nonché le emissioni dovute al rilascio in atmosfera o alla combustione incompleta del metano, rappresentano la maggioranza delle emissioni di metano nel settore energetico;

L. considerando che la riduzione delle emissioni di metano è indispensabile nella lotta ai cambiamenti climatici e deve essere perseguita a livello globale ed europeo, come indicato nella valutazione d'impatto del piano per l'obiettivo climatico 2030 (13), che precisa che per conseguire l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 è necessario contrastare le emissioni di metano, in linea con gli obiettivi dell'accordo di Parigi; che le emissioni di metano contribuiscono all'inquinamento atmosferico ed è pertanto necessario contrastarle per tutelare la salute dei cittadini dell'UE ed evitare ripercussioni negative sui raccolti e sulla stabilità degli ecosistemi; che occorre prevenire oneri amministrativi eccessivi nella regolamentazione del metano sia come gas a effetto serra che come inquinante atmosferico;

M. considerando che le discariche di rifiuti solidi urbani sono considerate fonti importanti di emissioni di metano e che in taluni Stati membri i regolamenti UE in materia di discariche non sono applicati in modo soddisfacente, in particolare per quanto riguarda il controllo dell'accumulo e migrazione dei gas di discarica;

N. considerando che, secondo la relazione dell'UNEP sulla valutazione globale sul metano, la riduzione delle emissioni di metano di origine antropica rappresenta una delle strategie più convenienti sotto il profilo dei costi per ridurre rapidamente il tasso di riscaldamento e contribuire significativamente agli sforzi intrapresi a livello mondiale per limitare l'aumento della temperatura a 1,5 oC; che la riduzione delle emissioni di metano può avere un impatto più forte e rapido sul rallentamento del tasso di riscaldamento globale rispetto alla riduzione delle emissioni di CO2, dal momento che il metano è un forzante climatologico a vita breve con un tempo di permanenza in atmosfera di circa 12 anni prima di essere degradato, tra l'altro, in CO2; che la riduzione delle emissioni di metano può produrre l'effetto di raffreddamento più rapido; che tali misure devono integrare gli sforzi che dobbiamo continuare a compiere per ridurre le emissioni di CO2 in tutti i settori interessati, al fine di realizzare un'economia climaticamente neutra entro il 2050;

O. considerando che molte delle misure che possono essere adottate a livello di azienda agricola per ridurre drasticamente le emissioni metano sono efficaci anche nel ridurre quelle di ammoniaca e costituiscono quindi un doppio vantaggio per la qualità dell'aria;

P. considerando che, analogamente alla CO2, non vi è alcuna differenza tra le molecole del metano biogenico e quello fossile;

Q. considerando che più della metà delle emissioni di metano a livello globale è riconducibile alle attività antropiche in tre settori: combustibili fossili (35 %), rifiuti (20 %) e agricoltura (40 %); che, nel settore dei combustibili fossili, l'estrazione, la lavorazione e la distribuzione di petrolio e gas rappresentano il 23 % e l'estrazione del carbone rappresenta il 12 % delle emissioni globali di metano di origine antropica; che, nel settore dei rifiuti, le discariche e le acque reflue costituiscono circa il 20 % delle emissioni globali di metano di origine antropica; che, nel settore agricolo, le emissioni nel settore zootecnico dovute al letame e alla fermentazione enterica rappresentano circa il 32 %, mentre la coltivazione del riso è responsabile dell'8 % delle emissioni globali di metano di origine antropica (14);

R. considerando che si prevede di istituire un osservatorio internazionale delle emissioni di metano in collaborazione con l'UNEP, la Coalizione per il clima e l'aria pulita e l'Agenzia internazionale per l'energia;

S. considerando che l'intensità delle emissioni di metano nell'UE varia ampiamente a seconda del grado di dipendenza dalle fonti di combustibili fossili nel mix energetico; che il gas è solo di natura transitoria, tenuto conto della dipendenza dell'UE da paesi terzi per il suo approvvigionamento energetico;

Azioni intersettoriali

1. si compiace dell'approccio intersettoriale delineato nella strategia dell'UE per ridurre e mitigare le emissioni di metano; invita la Commissione a proporre un quadro legislativo equo, esaustivo e chiaro, che definisca misure vincolanti e obiettivi di riduzione del metano vincolanti per tutti i settori e conduca a riduzioni significative delle emissioni di metano nell'UE entro il 2030, in linea con l'accordo di Parigi e con i percorsi che limitano il riscaldamento globale a 1,5 o C, previsti dalla relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale a 1,5 o C, dalla sesta relazione di valutazione dell'IPCC e dalla valutazione globale del metano dell'UNEP, al fine di conseguire gli obiettivi ambientali e climatici dell'UE in sinergia con le imprese europee e internazionali;

2. sottolinea l'importanza di conseguire riduzioni rapide e immediate delle emissioni di metano in questo decennio, in quanto rappresentano una delle misure più efficaci nell'azione per il clima dell'UE, prestando attenzione alla sostenibilità economica e sociale; osserva che la riduzione delle emissioni di metano integra le necessarie riduzioni delle emissioni di CO 2 e che molte delle riduzioni di emissioni previste dall'accordo di Parigi potrebbero già essere raggiunte attraverso misure di mitigazione del metano a basso costo e tecnicamente fattibili; invita la Commissione e gli Stati membri a suggerire e negoziare un accordo globale vincolante sulla riduzione delle emissioni di metano in occasione della COP26 di Glasgow, in linea con i percorsi che limitano il riscaldamento globale a 1,5 o C previsti dalla relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale a 1,5 o C, dalla sesta relazione di valutazione dell'IPCC e dalla valutazione globale del metano dell'UNEP; osserva che, secondo quanto stimato dalla valutazione globale sul metano dell'UNEP, i benefici globali di tutti gli effetti di mercato e non di mercato ammontano approssimativamente a 4 300 USD per tonnellata di metano ridotta e si potrebbero prevenire 1 430 morti premature all'anno per milione di tonnellata ridotta; ritiene che una valutazione d'impatto a corredo della prossima proposta legislativa dovrebbe pertanto considerare i costi delle azioni proposte nonché quelli dell'inazione o dell'azione tardiva;

3. ritiene della massima importanza che tutti i settori che generano emissioni di metano adottino misure per ridurle; riconosce la necessità di garantire una transizione equa per i settori in cui la riduzione delle emissioni di metano può avere conseguenze socioeconomiche;

4. sottolinea l'importanza di adottare un sistema di monitoraggio, comunicazione e verifica obbligatorio per tutti i settori che generano emissioni di metano, anche mediante l'adozione di regole, norme e metodologie; sottolinea l'importanza di adottare inoltre programmi obbligatori di rilevamento e riparazione delle perdite (LDAR) che coprano l'intera catena di approvvigionamento nei settori energetico e petrolchimico; invita la Commissione a cercare strumenti efficaci per migliorare la qualità della misurazione e della comunicazione di tali emissioni in tutti i settori coinvolti; sottolinea che i dati comunicati sulle emissioni di metano dovrebbero essere pubblici o, nel caso di informazioni sensibili, essere messi a disposizione delle autorità competenti e di verificatori indipendenti; evidenzia, tuttavia, che la mancanza di dati non costituisce motivo sufficiente per astenersi dall'adottare misure volte a ridurre e mitigare le emissioni di metano di origine antropica;

5. sottolinea la necessità di rivedere la legislazione dell'UE in materia di clima e di ambiente in modo coerente al fine di rispecchiare una maggiore ambizione in linea con gli obiettivi dell'accordo di Parigi; invita la Commissione a proporre un quadro legislativo globale e vincolante sulle emissioni di metano, a evitare inutili sovrapposizioni nella legislazione, a garantire la coerenza della direttiva sui limiti nazionali di emissione ( 15 ) con il conseguimento degli obiettivi dell'UE in materia di qualità dell'aria, dei suoi obiettivi climatici per il 2030 e del suo obiettivo di conseguire la neutralità climatica al più tardi entro il 2050, come sancito dalla normativa europea sul clima, e, di conseguenza, a rivedere quanto prima la direttiva sui limiti nazionali di emissione; sottolinea che gli obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni per gli Stati membri di cui al regolamento sulla condivisione degli sforzi ( 16 ) sono uno dei principali strumenti legislativi per ridurre le emissioni di metano nell' ambito della riduzione complessiva dei gas a effetto serra, unitamente alla prossima revisione della IED e di altre normative;

6. ritiene che, nel quadro della revisione globale della legislazione applicabile per conseguire gli obiettivi fissati dalla normativa europea sul clima, sia opportuno adottare obiettivi di riduzione delle emissioni di metano vincolanti a livello di Unione europea; prende atto della proposta formulata nella strategia sul metano di rivedere la direttiva sui limiti nazionali di emissione e accoglie con favore l'inclusione del metano tra gli inquinanti regolamentati dalla direttiva; invita inoltre la Commissione a includere il metano nell'elenco delle sostanze inquinanti di cui all'allegato II della IED e ad ampliare l'ambito di applicazione di tale direttiva per coprire i settori responsabili delle emissioni di metano; ritiene che gli obiettivi nazionali riguardanti le emissioni di metano di cui al regolamento sulla condivisione degli sforzi debbano essere fissati tenendo pienamente conto del maggiore impatto climatico del metano a breve termine e della possibilità di ridurre le emissioni di metano nell'atmosfera per contribuire al conseguimento della neutralità climatica al più tardi entro il 2050;

7. sottolinea l'importanza di elaborare un elenco dell'UE delle migliori prassi e delle tecnologie disponibili per promuovere una più ampia diffusione di azioni di mitigazione innovative in tutti i settori pertinenti; sottolinea che tali prassi e tecnologie dovrebbero esigere una solida base scientifica ed essere in linea con gli obiettivi ambientali e che è necessario esaminare le differenze nell'accesso a queste prassi e tecnologie per gli operatori;

8. sottolinea che, secondo la valutazione globale sul metano dell'UNEP, la riduzione degli sprechi e delle perdite alimentari, combinata con il passaggio alle energie rinnovabili e una maggiore efficienza energetica, può ridurre le emissioni globali di metano del 15 % entro il 2030 e apporterebbe anche benefici supplementari, in particolare contribuendo ad alleviare la pressione sull'allevamento di ruminanti e la produzione agricola;

9. sottolinea che le prossime misure di regolamentazione relative al metano dovrebbero essere intese ad ottenere significative riduzioni delle emissioni in tempi rapidi e nel modo più efficiente possibile in termini di costi, nonché a garantire incentivi e sostegno alle imprese affinché raggiungano livelli di prestazione in modo ottimale, nel pieno rispetto del principio «chi inquina paga»; sottolinea che, secondo la valutazione globale sul metano dell'UNEP, circa il 60 % delle misure mirate nei settori dell'energia, dei rifiuti e dell'agricoltura è a basso costo, mentre il 50 % è a costo negativo;

10. riconosce l'importanza e la necessità di sostenere le iniziative adottate volontariamente dall'industria volte a ridurre le emissioni di metano; sottolinea, tuttavia, che esistono limiti a quanto può essere ottenuto attraverso la sola azione volontaria e che sono ora necessarie misure di regolamentazione per incrementare le riduzioni delle emissioni di metano necessarie per conseguire gli obiettivi dell'accordo di Parigi; ritiene che le iniziative di regolamentazione dovrebbero prendere in considerazione le migliori prassi derivanti dalle azioni volontarie esistenti e che esse debbano essere precedute da valutazioni d'impatto approfondite, debbano coinvolgere tutti i portatori di interessi al fine di garantire la fattibilità e l'efficacia delle iniziative di regolamentazione proposte e debbano tener conto dei costi economici, sociali e ambientali sia dell'azione che della mancata azione, come pure della salute ambientale, umana e animale, applicando in modo efficace il principio «non arrecare un danno significativo»;

11. invita la Commissione ad analizzare in che modo le politiche e le misure attuate risentono dell'utilizzo di un periodo di 20 anni per il potenziale di riscaldamento globale, a integrazione del periodo di 100 anni utilizzato attualmente in conformità delle linee guida dell'UNFCCC per la costituzione di inventari dei gas a effetto serra; osserva che una maggiore trasparenza riguardo alle implicazioni a breve termine delle emissioni di metano per il riscaldamento globale contribuirebbe a fornire informazioni più precise per le politiche climatiche dell'UE; sottolinea che l'uso di tali parametri complementari non dovrebbe in alcun modo ritardare le azioni necessarie per ridurre drasticamente e rapidamente anche le emissioni di CO 2 ;

12. invita la Commissione a includere il metano nel quadro di monitoraggio sull'inquinamento zero;

13. mette in evidenza la mancanza di una leadership a livello globale per quanto riguarda la mitigazione delle emissioni di metano e il fatto che sono state intraprese pochissime azioni riguardo al metano a livello internazionale; invita la Commissione ad accordare la priorità assoluta alla riduzione delle emissioni di metano nell'ambito della propria diplomazia climatica e ad adottare misure, segnatamente attraverso un percorso fondato sulle Nazioni Unite, nel quadro delle relazioni diplomatiche ed esterne dell'UE, al fine di promuovere un accordo internazionale sulla mitigazione del metano, che sostenga un'azione coordinata per la riduzione delle emissioni di metano come pure l'aggiornamento dei requisiti in materia di mitigazione del metano;

14. invita la Commissione a sostenere la creazione di un osservatorio internazionale indipendente sulle emissioni di metano, in collaborazione con l'UNEP, la Coalizione per il clima e l'aria pulita e l'Agenzia internazionale per l'energia, che dovrebbe essere incaricato di raccogliere, sottoporre a controllo incrociato, verificare e pubblicare i dati sulle emissioni antropiche di metano a livello mondiale e di elaborare un indice di approvvigionamento del metano; si compiace che la Commissione voglia promuovere questa iniziativa, anche mobilitando risorse; ritiene che dati indipendenti, confrontabili, verificabili e trasparenti siano fondamentali per acquisire conoscenze sulle dimensioni del problema delle emissioni e per evitare una sottostima della portata e della quantità delle perdite; ritiene che tale osservatorio dovrebbe esaminare le emissioni di metano in tutti i settori pertinenti; sottolinea che la disponibilità di dati dettagliati sulle emissioni dovrebbe permettere ai governi e alle autorità di regolamentazione di applicare il principio «chi inquina paga»;

Energia

15. accoglie con favore la strategia dell'UE per l'integrazione del sistema energetico ( 17 )

16. osserva che circa il 20 % delle emissioni di metano nell'UE deriva dal settore energetico, ivi compresi l'estrazione, la produzione, la trasformazione, il trasporto, lo stoccaggio, la trasmissione e la distribuzione di gas e petrolio; riconosce che le importazioni rappresentano oltre l'80 % del petrolio e del gas consumati nell'UE e che la maggior parte delle emissioni di metano connesse al petrolio e al gas sono prodotte al di fuori dell'UE; prende atto che i combustibili fossili non hanno un ruolo a lungo termine nel mix energetico dell'Unione e invita gli Stati membri, in cooperazione con la Commissione, ad adottare piani nazionali per la graduale eliminazione dei combustibili fossili quanto prima, al fine di conseguire la neutralità climatica al più tardi entro il 2050, in associazione al passaggio a un sistema energetico altamente efficiente e fortemente basato sulle fonti rinnovabili all'interno dell'Unione; ritiene che ciò dovrebbe essere collegato al riesame e all'aggiornamento dei piani energetici e climatici nazionali e che la Commissione dovrebbe valutare tali piani nel quadro della fase di valutazione;

17. ribadisce l'invito formulato nella sua risoluzione del 9 giugno 2021 sulla strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 — Riportare la natura nella nostra vita ( 18 ) , in cui esorta gli Stati membri a non autorizzare nuove operazioni di fratturazione idraulica nell'UE e ad arrestare tutte le operazioni esistenti, in base ai principi della precauzione e dell'azione preventiva e tenuto conto dei rischi e degli impatti negativi sul clima, sull'ambiente e sulla biodiversità connessi alla fratturazione idraulica per l'estrazione di idrocarburi non convenzionali;

18. chiede di interrompere il sostegno dell'UE all'espansione delle infrastrutture per i combustibili fossili; ricorda che, secondo l'ultima relazione dell'Agenzia internazionale per l'energia sul conseguimento dell'obiettivo di zero emissioni nette entro il 2050, non è necessario investire in nuove forniture di combustibili fossili nel quadro del suo percorso verso l'azzeramento delle emissioni, e che la Commissione è giusta alla stessa conclusione nella sua proposta di revisione del regolamento relativo agli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee ( 19 )

19. osserva che numerosi pozzi di gas che hanno cessato la produzione continuano a emettere metano nell'atmosfera; invita le autorità competenti ad adottare politiche per garantire che tali pozzi, di cui può essere documentata la proprietà, siano coperti o riempiti in modo da fermare le perdite di metano e garantire che i responsabili ne paghino i costi;

20. osserva che alcuni paesi terzi hanno già introdotto un divieto di rilascio in atmosfera e di combustione in torcia; invita la Commissione a proporre una legislazione per il settore energetico con regole vincolanti in materia di monitoraggio, comunicazione e verifica delle emissioni (MRV), sulla base del quadro 2.0 elaborato dall'iniziativa «Oil and Gas Methane Partnership» (OGMP) e dei programmi obbligatori e rilevamento e riparazione delle perdite (LDAR), anche per le importazioni, che dovrebbe basarsi sulle migliori pratiche ed essere applicata lungo l'intera catena di approvvigionamento; ritiene inoltre che il rilevamento delle perdite dovrebbe essere seguito da una rigorosa registrazione dei dati e dall'obbligo di riparare le potenziali perdite entro un lasso di tempo chiaramente definito; si compiace del fatto che si valuti la possibilità di introdurre norme che vietino il rilascio in atmosfera e la combustione in torcia effettuati di routine nel settore energetico, tenendo conto dell'intera catena di approvvigionamento fino al punto di produzione, salvo in casi eccezionali necessari per motivi di sicurezza; ritiene che occorra includere nella proposta gli usi di gas e petrolio fossili come materie prime, anche se utilizzati per scopi non energetici come la produzione di prodotti petrolchimici;

21. osserva che il gas fossile e il petrolio sono utilizzati nel settore energetico e nel settore petrolchimico e che pertanto entrambi i settori contribuiscono alle emissioni di metano dai pozzi di gas fossile e petrolio e dagli impianti di trasformazione; osserva che, secondo l'Agenzia internazionale per l'energia, i prodotti petrolchimici sono responsabili dell'8 % e del 14 % della domanda primaria totale di gas fossile e petrolio e che tali percentuali sono destinate ad aumentare; invita la Commissione a garantire che gli obblighi in termini di MRV e LDAR nonché le norme relative al rilascio in atmosfera e alla combustione in torcia sistematici si applichino ugualmente al gas fossile e al petrolio utilizzati nel settore petrolchimico;

22. invita la Commissione, in sede di elaborazione della sua futura legislazione sulle emissioni di metano, a tenere adeguatamente conto del fatto che gli investimenti intrapresi dai gestori delle infrastrutture per contrastare le perdite di metano dovrebbero essere riconosciuti nell'ambito delle attività regolamentate come segnale dell'importanza sia della sicurezza che delle attività sostenibili, che potrebbero essere incentivate dalle autorità di regolamentazione;

23. sottolinea che la produzione e il trasporto di gas naturale liquefatto non solo sono estremamente inefficienti, se si considerano le perdite di energia dovute alla liquefazione e al raffreddamento, ma contribuiscono anche ad aumentare in maniera esponenziale le emissioni di metano del settore del petrolio e del gas; prende atto con preoccupazione dell'utilizzo del gas naturale liquefatto come combustibile per i trasporti marittimi;

24. riconosce che le importazioni includono oltre quattro quinti del petrolio e del gas consumati nell'UE e che la maggior parte delle emissioni di metano connesse al petrolio e al gas sono prodotte al di fuori dell'UE, contribuendo in tal modo a significative emissioni di metano a livello mondiale; invita la Commissione a subordinare tutte le importazioni di combustibili fossili nell'Unione al rispetto della normativa dell'UE in materia di MRV e LDAR, nonché delle norme relative al rilascio in atmosfera e alla combustione in torcia, applicabili lungo l'intera catena di approvvigionamento dei combustibili fossili fino alla produzione; ritiene che debba essere posto in essere un sistema credibile per garantire la conformità delle importazioni ai requisiti dell'UE e che la Commissione dovrebbe pertanto sviluppare una solida metodologia indipendente per valutare la conformità delle importazioni ai requisiti dell'UE; sottolinea che tali norme dovrebbero entrare in vigore il prima possibile, tenendo in debito conto la sicurezza energetica; invita inoltre la Commissione a sostenere la creazione e l'uso di un sistema di verifica da parte di terzi, unitamente ad altri metodi di monitoraggio, come possibile soluzione per verificare i dati sulle emissioni lungo la catena di approvvigionamento anche in relazione alle importazioni; sostiene inoltre l'istituzione di un sistema di certificazione verificato da controllori indipendenti e applicabile a livello globale che offra una valutazione credibile delle prestazioni in termini di emissioni di metano di tutta la produzione di gas fossile nel mondo; ritiene che tale certificazione dovrebbe essere controllata e verificata da terzi indipendenti e basarsi su un approccio uniforme per la misurazione, fondato su informazioni dettagliate a livello di impianti, attività e paesi;

25. invita la Commissione ad adottare misure specifiche per individuare ed eliminare le perdite di metano dei super emettitori in tutti i settori, non limitandosi al settore energetico, anche attraverso l'uso dell'osservatorio internazionale delle emissioni di metano;

26. sottolinea l'importanza del programma Copernicus e del suo servizio di monitoraggio atmosferico per il rilevamento e il monitoraggio dei super emettitori globali nonché delle fonti su piccola scala;

27. sottolinea che il monitoraggio aereo è ugualmente fondamentale per identificare il rilascio in atmosfera e la combustione in torcia e per rilevare le perdite; sottolinea che i dati satellitari consentono la verifica indipendente dell'impronta di un'impresa e favoriscono l'assunzione di impegni sul fronte della mitigazione; sostiene con forza la condivisione di informazioni e tecnologie tra i portatori di interessi nell'Unione e a livello globale nonché con il pubblico, così da catalizzare gli sforzi di riduzione;

28. accoglie con favore le iniziative della Commissione relative alla mitigazione del metano prodotto dalle miniere di carbone, compresi i siti chiusi e abbandonati; esprime forte sostegno nei confronti di un MCV e LDAR obbligatorio per le emissioni di metano delle miniere di carbone, compreso l'obbligo per le imprese che possiedono siti chiusi o per gli Stati membri (per le miniere abbandonate per le quali non sussiste la responsabilità di nessun proprietario esistente) di chiudere effettivamente e sigillare tutti i siti chiusi e abbandonati nell'UE quanto prima e di adottare le stesse misure MCV e LDAR previste per i siti operativi; chiede alla Commissione ad adottare misure adeguate per assicurare che gli Stati membri affrontino la questione della proprietà dei siti abbandonati e sostengano le misure di mitigazione delle emissioni di metano dalle miniere di carbone; invita la Commissione ad adottare standard per le apparecchiature di misurazione e a imporre un requisito di misurazione per tutte le miniere; sottolinea che il registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti dovrebbe essere conforme alla nuova comunicazione al fine di garantire la coerenza delle politiche;

29. sottolinea l'importanza di lavori di bonifica volti a prevenire e in prospettiva eliminare le emissioni di metano provenienti dalle miniere di carbone chiuse; invita la Commissione a sviluppare un programma specifico per affrontare le emissioni di metano dalle miniere di carbone chiuse e abbandonate, fornendo incentivi alle ex miniere di carbone affinché eliminino le loro emissioni di metano, senza che ciò determini la promozione di vantaggi o che si trascurino le responsabilità dei proprietari responsabili della loro sigillatura, in linea con il principio «chi inquina paga», sancito dall'articolo 191, paragrafo 2, TFUE, nonché a sostenere una transizione giusta delle regioni carbonifere nello sviluppo di attività alternative che siano in linea con l'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050; invita la Commissione e gli Stati membri, inoltre, a prendere in considerazione un programma specifico o altre azioni, incluso un sostegno finanziario in materia di MCV e di mitigazione delle emissioni nei siti petroliferi e di gas abbandonati per i quali non sia possibile risalire ai proprietari, nel pieno rispetto del principio «chi inquina paga»; sottolinea l'importanza di uno smantellamento adeguato di tali infrastrutture;

Agricoltura

30. esprime preoccupazione per il fatto che l'agricoltura rappresenti la percentuale maggiore di fonti di emissioni di metano di origine antropica nell'UE; sottolinea, tuttavia, che tra il 1990 e il 2018 nell'UE-28 le emissioni di gas a effetto serra dell'UE provenienti dall'agricoltura europea (compreso l'allevamento) hanno registrato una riduzione del 22,2 %, dovuta alla riduzione delle emissioni agricole di metano del 21 % (della fermentazione enterica del 22 % e della gestione degli effluenti del 17 %); rileva, tuttavia, che negli ultimi cinque anni si è registrato un leggero aumento delle emissioni di metano dovuto all'aumento delle dimensioni delle mandrie; rileva che, benché l'agricoltura sia il secondo settore che offre i maggiori vantaggi generali legati alla riduzione delle emissioni di metano, come evidenziato nella comunicazione della Commissione sulla strategia dell'UE per ridurre le emissioni di metano, le fonti di emissioni di metano in tale settore sono diffuse, il che può rendere complicati il monitoraggio, la comunicazione e la verifica di tali emissioni; constata, tuttavia, che l'attuale sistema di monitoraggio basato su un metodo di livello 2 consente di intervenire; sottolinea che le emissioni di metano in agricoltura sono dovute principalmente al numero di capi di bestiame, in particolare ruminanti; invita gli Stati membri a introdurre misure efficaci e sostenibili per ridurre tali emissioni nei rispettivi piani strategici nazionali e invita la Commissione ad analizzarle approfonditamente prima di approvare i piani, onde garantire la coerenza delle politiche; sottolinea che un inasprimento delle condizioni quadro in relazione alle emissioni di metano nel settore agricolo, e in particolare nell'allevamento, non dovrebbe comportare il trasferimento della produzione all'estero;

31. sottolinea che nell'agricoltura una quota significativa delle emissioni globali di metano ha origine al di fuori dell'UE e invita la Commissione a garantire che gli alimenti continuino a essere prodotti nei luoghi più sostenibili dal punto di vista ambientale; sottolinea la necessità che l'UE assuma un ruolo guida negli scambi di migliori pratiche con i suoi partner commerciali nei paesi terzi, con l'obiettivo di ridurre le emissioni di metano prodotte dall'agricoltura; mette in rilievo l'importanza della cooperazione internazionale per la riduzione delle emissioni di metano;

32. accoglie con favore l'obiettivo della Commissione riguardante l'impegno multilaterale e sostiene la cooperazione attiva con i partner internazionali nell'ambito del lavoro congiunto di Koronivia sull'agricoltura dell'UNFCCC e della Coalizione per il clima e l'aria pulita, che forniscono piattaforme multilaterali fondamentali per lo scambio delle migliori prassi e per incoraggiare i nostri partner globali a ridurre la produzione agricola responsabile delle emissioni di metano e a sostenere la loro transizione sostenibile;

33. ricorda che una quota significativa di emissioni di metano nel settore agroalimentare è riconducibile alle importazioni; invita la Commissione a garantire condizioni di parità per i produttori dell'UE insistendo affinché le importazioni da paesi terzi siano soggette a norme altrettanto rigorose di quelle vigenti nell'UE;

34. invita la Commissione a stimare il contributo dei prodotti agroalimentari importati alle emissioni antropiche di metano dell'UE attraverso la banca dati EDGAR-FOOD;

35. sottolinea che le future decisioni politiche devono fornire un quadro chiaro per il settore dell'allevamento al fine di garantire un certo grado di prevedibilità;

36. prende atto dello studio sulla situazione delle nuove tecniche genomiche ai sensi del diritto dell'Unione e alla luce della sentenza della Corte di giustizia nella causa C-528/16 (SWD(2021)0092), nonché dell'annuncio della Commissione di voler avviare un'azione di politica regolamentare, compresa una valutazione d'impatto e una consultazione pubblica sulle piante derivate da determinate nuove tecniche genomiche, volte a mantenere un elevato livello di protezione della salute umana, degli animali e dell'ambiente, traendo al contempo potenziali benefici dalla scienza e dall'innovazione, in particolare per contribuire alla sostenibilità e agli obiettivi di sostenibilità del Green Deal europeo e della strategia «Dal produttore al consumatore»; sottolinea il principio di precauzione e la necessità di assicurare trasparenza e libertà di scelta agli agricoltori, ai trasformatori e ai consumatori, e sottolinea che tale azione politica dovrebbe includere valutazioni del rischio, una panoramica e una valutazione complete delle opzioni per la tracciabilità e l'etichettatura al fine di ottenere un'adeguata supervisione normativa e la fornitura di informazioni pertinenti ai consumatori, anche per i prodotti provenienti da paesi terzi, al fine di assicurare condizioni di parità;

37. osserva che, sebbene l'allevamento estensivo del bestiame possa comportare una riduzione delle emissioni di metano a livello di azienda agricola, esso comporta un aumento delle emissioni per unità di prodotto; invita la Commissione e gli Stati membri a tenere conto degli effetti delle strategie di mitigazione sulle emissioni globali di metano;

38. sottolinea l'importanza dell'agricoltura per la cattura e lo stoccaggio del carbonio; prende atto dell'importante ruolo di una più ampia economia circolare e dell'opportunità di incentivare l'introduzione di un assorbimento progressivo delle emissioni di CO 2 e una maggiore circolarità del carbonio, evitando nel contempo ulteriori pressioni sul prezzo dei terreni agricoli, che andrebbero a scapito dei giovani agricoltori; insiste affinché le misure adottate non ostacolino la competitività dell'UE;

39. invita la Commissione, conformemente alla legge europea sul clima, a valutare lo sviluppo di un quadro normativo per la certificazione degli assorbimenti di carbonio, sulla base di una contabilizzazione del carbonio solida e trasparente che tenga conto delle differenze tra i gas a effetto serra, a verificare l'autenticità degli assorbimenti di carbonio e a ricompensare gli agricoltori per i loro sforzi di mitigazione;

40. plaude all'annuncio della Commissione relativo all'istituzione di un gruppo di esperti con l'obiettivo di analizzare il sistema delle emissioni di metano nel ciclo di vita;

41. esorta la Commissione a sostenere gli Stati membri nella raccolta di dati sul potenziale di sequestro del carbonio dei pascoli, al fine di consentire un approccio più mirato alla politica climatica;

42. riconosce che la produzione animale è l'attività principale sui pascoli permanenti, che consente la sopravvivenza, la stabilità economica e l'esistenza di aziende agricole rurali nelle regioni collinari e montane, prevenendo così una crescita eccessiva in tali aree; invita la Commissione a concentrare gli sforzi di investimento nel finanziamento dell'innovazione degli inibitori del metano, compresi quelli per i sistemi basati sui pascoli, e a collaborare con i paesi terzi coinvolti in ricerche analoghe;

43. 2 /N2O delle torbiere riumidificate e del breve tempo di permanenza in atmosfera del metano emesso 2 continue dalle torbiere drenate, responsabili dell'ulteriore riscaldamento; chiede di procedere senza indugi alla riumidificazione delle torbiere, in modo da massimizzare gli effetti benefici del raffreddamento; prende atto delle emissioni di metano generate dalle torbiere riumidificate; sottolinea tuttavia che la ricerca evidenzia come l'effetto di riscaldamento si stabilizzi dopo la riumidificazione in virtù dell'interruzione di emissioni di CO/N2O delle torbiere riumidificate e del breve tempo di permanenza in atmosfera del metano emesso ( 20 ) ; evidenzia che ciò non avviene nel caso delle emissioni di COcontinue dalle torbiere drenate, responsabili dell'ulteriore riscaldamento; chiede di procedere senza indugi alla riumidificazione delle torbiere, in modo da massimizzare gli effetti benefici del raffreddamento;

44. osserva che, secondo la strategia «Dal produttore al consumatore», l'alimentazione della maggior parte dei cittadini europei non è in linea con le raccomandazioni in materia di alimentazione sana e che è necessario un cambiamento dei modelli di consumo a livello di popolazione verso alimenti, diete e stili di vita più salutari, anche attraverso un maggior consumo di vegetali e alimenti di origine vegetale prodotti in modo sostenibile, tra cui frutta e verdura fresche, cereali integrali e legumi, anche al fine di far fronte all'eccessivo consumo di carne e prodotti ultratrasformati, il che gioverà anche all'ambiente, per esempio mediante una riduzione delle emissioni di metano e un maggiore benessere degli animali, e garantirà un'economia più resiliente; sottolinea che l'introduzione di raccomandazioni a livello di UE basate su dati scientifici, tra cui obiettivi chiari, per un'alimentazione sostenibile, sana e più bilanciata, che tenga conto delle differenze culturali e regionali nei prodotti e nelle diete europee, così come delle esigenze dei consumatori, aiuterebbe e incoraggerebbe i consumatori e offrirebbe una base informativa per gli sforzi degli Stati membri tesi a integrare elementi di sostenibilità nelle raccomandazioni nazionali in materia di alimentazione; invita la Commissione a elaborare tali raccomandazioni e azioni specifiche per promuovere in modo efficace regimi alimentari sani, sostenibili e più equilibrati;

45. sottolinea che le tecnologie e le pratiche volte a limitare le emissioni di metano derivanti dall'agricoltura, come le pratiche di gestione sostenibile dell'allevamento, si stanno sviluppando rapidamente e dovrebbero essere potenziate e attuate quanto prima; invita la Commissione a garantire che le innovazioni dimostratesi efficaci ed efficienti sotto il profilo dei costi in relazione alla mitigazione delle misure per il metano nella produzione agricola siano attuate rapidamente nell'UE e che quelle già disponibili siano utilizzate dai produttori europei per continuare a ridurre le emissioni di metano nel quadro della PAC e dei piani strategici nazionali, anche attraverso specifici regimi ecologici dedicati e iniziative di sequestro del carbonio nei suoli agricoli nell'ambito della PAC, nonché attraverso altri flussi di finanziamento pubblici o privati; ritiene che gli agricoltori dovrebbero ricevere incentivi finanziari volti a sostenere l'adozione di pratiche di mitigazione nell'ambito del programma Orizzonte Europa e dei fondi dell'iniziativa per la resilienza economica; riconosce tuttavia che gli agricoltori non potranno probabilmente risolvere da soli i problemi relativi alle emissioni associate alla produzione agricola animale; osserva che le differenze strutturali riscontrabili nei settori agricoli degli Stati membri e le specificità nazionali incideranno sul costo dell'adozione delle suddette tecniche;

46. sottolinea che esistono già pratiche di comprovata efficacia che possono contribuire a ridurre le emissioni derivanti dalla gestione del letame; osserva che tali pratiche riducono altresì il livello di ammoniaca prodotta dal settore agricolo; invita la Commissione a proporre misure normative atte a garantire l'adozione di tali tecniche, con obiettivi e calendari realistici e ambiziosi; sottolinea inoltre che i fertilizzanti azotati sono responsabili di grandi quantità di emissioni di metano; invita la Commissione ad adottare misure adeguate per ridurre le emissioni correlate nel quadro della strategia «Dal produttore al consumatore»;

47. pone in evidenza il ruolo fondamentale che l'UE dovrebbe rivestire nel sostenere la ricerca, l'innovazione e lo sviluppo, così come nel potenziare le nuove tecnologie e pratiche sostenibili per contribuire a ridurre le emissioni di metano provenienti da tutti i settori, compresa l'agricoltura zootecnica, anche mediante il miglioramento del monitoraggio, della comunicazione e della verifica delle emissioni di metano nel settore, al fine di valutare i progressi compiuti verso detti obiettivi, e l'adozione di tecnologie già disponibili, tra cui quelle legate al monitoraggio, alla comunicazione e alla verifica delle emissioni; reputa che sia necessario sviluppare misure di mitigazione del metano per gli animali da pascolo, in modo tale da rispettare la salute e il benessere degli animali, in linea con il principio di precauzione; pone in evidenza, in particolare, la necessità di studi multigenerazionali sugli additivi per mangimi e invita la Commissione a garantire la tempestiva revisione del regolamento sugli additivi per mangimi ( 21 )

48. ritiene che l'utilizzo di rifiuti e residui agricoli ai fini della produzione di biogas possa rappresentare un fattore trainante per l'economia circolare e richiama l'attenzione sul valore aggiunto derivante dall'uso dei residui agricoli, a condizione che il principio dell'utilizzo a cascata sia rispettato e che siano applicati gli opportuni criteri di sostenibilità; sottolinea che la produzione di biogas a partire da residui agricoli e altri rifiuti organici può ridurre le emissioni di metano nel settore agricolo e incentivare il modello del «prosumatore» (produttore e consumatore); chiede un miglioramento del coordinamento e un potenziamento delle infrastrutture tra gli agricoltori e i produttori di energie rinnovabili, onde consentire la diffusione di una produzione di biogas sostenibile connessa a livello locale, e ritiene che la PAC debba incentivare la mitigazione e la riduzione delle emissioni di metano e sostenere le relative misure in tal senso; invita la Commissione, di conseguenza, a garantire la piena coerenza tra la normativa europea sul clima, la PAC e la strategia relativa al metano;

49. apprezza che la strategia relativa al metano riconosca che il biogas derivato da colture alimentari o foraggere aumenta le emissioni di metano e può quindi minare i benefici in termini di mitigazione e che lo sviluppo del biogas dovrebbe fondarsi principalmente sui rifiuti o sui residui; invita la Commissione a istituire un sistema di certificazione di origine solido e indipendente per i metodi e le materie prime utilizzate per la produzione di biogas; sottolinea che la produzione di biogas dovrebbe basarsi su un modello di economia circolare locale onde evitare emissioni e costi legati ai trasporti; evidenzia che nessun sostegno dovrebbe incentivare l'intensificazione dell'allevamento di bestiame;

50. osserva che lo sviluppo dell'economia circolare e della bioeconomia può creare più posti di lavoro nella produzione primaria e sottolinea che la bioeconomia richiede lo sviluppo e/o l'ulteriore integrazione di nuove competenze, nuove conoscenze e nuove discipline nella formazione e nell'istruzione nel settore, per far fronte alle trasformazioni della società legate alla bioeconomia, promuovere la competitività, la crescita e la creazione di occupazione, soddisfare le esigenze del settore e garantire una migliore corrispondenza fra competenze e posti di lavoro;

Rifiuti

51. invita la Commissione ad analizzare ulteriormente le emissioni di metano derivanti dai fanghi di depurazione e dalle acque reflue e a rivedere la direttiva sui fanghi di depurazione ( 22 ) e la direttiva concernente il trattamento delle acque reflue urbane ( 23 ) nel 2022, onde affrontare anche le emissioni di inquinanti atmosferici e di gas a effetto serra, in particolare il metano; invita inoltre la Commissione a essere ambiziosa e a integrare una forte attenzione alle emissioni di metano nella revisione del 2024 della direttiva relativa alle discariche ( 24 ) e nella imminente revisione della direttiva sulle emissioni industriali; sottolinea che sono necessarie misure che impongano alle discariche di utilizzare il biometano che producono fino a quando il suo contenuto energetico non scende al di sotto di un valore utile e che, una volta che il biometano prodotto in discarica non è più utilizzabile, prevedano il ricorso alla bioossidazione e ad altre tecnologie nei punti critici per ridurre le emissioni residue di metano; rammenta, a tale proposito, che le emissioni di metano dal settore dei rifiuti sono in parte dovute a perdite degli impianti per la produzione di biogas; invita la Commissione a pubblicare orientamenti riguardanti i metodi migliori per costruire e gestire gli impianti per la produzione di biogas in modo da evitare perdite dovute a una manutenzione inadeguata e a problemi di progettazione o di funzionamento; ricorda altresì che la direttiva sulle emissioni industriali ha successivamente contribuito a ridurre l'inquinamento causato dalle attività industriali; evidenzia, tuttavia, che lo smaltimento in discarica non è contemplato da alcun documento di riferimento (BREF) sulle migliori tecniche disponibili;

52. sottolinea che lo smaltimento in discarica, situato al fondo della gerarchia dei rifiuti, rappresenta il modo più inquinante per gestire i rifiuti sia in termini di emissioni di gas a effetto serra che di altri inquinanti nell'aria, nel suolo e nell'acqua; invita gli Stati membri a rispettare pienamente le disposizioni vigenti della direttiva relativa alle discariche e chiede che quest'ultima sia allineata ai principi generali del piano d'azione per l'economia circolare, compreso l'obiettivo per il 2016, data entro cui la quantità di rifiuti biodegradabili riversati nelle discariche doveva essere ridotta a non più del 35 % rispetto ai livelli del 1995; invita la Commissione a elaborare una strategia globale per garantire che gli Stati membri che non rispettano tale obiettivo adottino misure e azioni correttive; esorta la Commissione a sostenere gli Stati membri nei loro sforzi a favore di un abbandono delle discariche; esprime altresì preoccupazione per il fatto che, nel 2017, 15 Stati membri non rispettassero pienamente l'obbligo stabilito dalla direttiva, vale a dire il trattamento dei rifiuti prima del collocamento in discarica; ribadisce, in tal senso, il suo invito, espresso nella risoluzione del 10 febbraio 2021 relativa al nuovo piano d'azione per l'economia circolare, ad allineare la direttiva sulle discariche ai principi generali del piano d'azione per l'economia circolare e a concentrare la futura revisione delle pertinenti direttive sulla prevenzione e l'imposizione di un tetto massimo per la produzione di rifiuti residui, nonché a migliorare l'obiettivo del 10 % per le discariche introducendo un massimale per le discariche in kg/persona/anno, onde conseguire i migliori risultati ambientali grazie agli effetti combinati della riduzione, del riutilizzo, del riciclaggio e del compostaggio, riducendo al minimo, nel contempo, il collocamento in discarica dei residui; ritiene inoltre che garantire l'adozione di un metodo più rigoroso e armonizzato in tutta l'UE per la contabilizzazione dei gas a effetto serra provenienti dalle discariche rappresenterebbe un miglioramento fondamentale;

53. invita la Commissione, alla luce di quanto precede: — a stabilire obiettivi vincolanti dell'UE per i rifiuti commerciali e industriali, poiché non sono ancora stati elaborati obiettivi specifici in tal senso; — a proporre obiettivi volti a imporre un massimale alla produzione di rifiuti residui nella revisione della direttiva quadro sui rifiuti (25) e della direttiva relativa alle discariche, prevista per il 2024; — ad allineare la direttiva relativa alle discariche agli obiettivi generali dell'UE in materia di cambiamenti climatici e riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, a seguito di un'analisi approfondita volta ad affrontare meglio le questioni relative ai gas a effetto serra; — a elaborare un documento BREF per il collocamento in discarica, includendo disposizioni relative al metano;

54. invita la Commissione a monitorare i progressi compiuti dagli Stati membri per quanto riguarda la raccolta differenziata dei rifiuti organici, una norma la cui attuazione è prevista entro il 2023; ricorda che, conformemente alla gerarchia di trattamento dei rifiuti, gli Stati membri sono legalmente tenuti ad adottare misure volte a incoraggiare il riciclaggio dei rifiuti organici, che comprendono il compostaggio e la digestione dei rifiuti organici, tenendo presente che tali rifiuti sono generalmente raccolti e trattati a livello locale; sottolinea pertanto che la Commissione dovrebbe incoraggiare l'ulteriore cooperazione tra regioni e Stati membri e l'armonizzazione attraverso lo scambio delle migliori pratiche;

55. ribadisce gli obiettivi del nuovo piano d'azione per l'economia circolare volti a conseguire una circolarità significativa e a impedire che le emissioni di gas a effetto serra, e in particolare di metano, sfuggano al circuito chiuso; comprende la necessità di promuovere una gestione dei rifiuti realmente integrata per attuare con successo la gerarchia dei rifiuti e per rendere maggiormente prioritario il trattamento dei rifiuti;

56. sottolinea che le procedure di chiusura e di gestione successiva alla chiusura delle celle di discarica sono fondamentali per ridurre le perdite, tenendo conto dell'intero ciclo di vita delle discariche; invita la Commissione a prevedere un sostegno adeguato alle condizioni di ciascuno Stato membro al fine di garantire la piena applicazione della gerarchia dei rifiuti, ponendo l'accento sulla prevenzione degli stessi, sul conseguimento entro il 31 dicembre 2023 dell'obiettivo di separazione alla fonte e raccolta differenziata dei rifiuti organici, anche incoraggiando la cooperazione tra il settore pubblico e privato al fine di assicurare un livello elevato di raccolta differenziata, sul riciclaggio e il recupero dei rifiuti biodegradabili, al fine di evitare efficacemente il conferimento in discarica senza destinare fondi dell'UE all'incenerimento; sottolinea che dovrebbe sempre essere disponibile un'opzione praticabile di trattamento biologico, tra cui compostaggio o digestione anaerobica; riconosce in tal senso le potenzialità della digestione anaerobica dei rifiuti biodegradabili che consente di produrre biometano; sottolinea, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, che l'incenerimento è solo al penultimo posto nella suddetta gerarchia e ricorda la sua posizione relativamente all'incenerimento, espressa nella risoluzione del 10 febbraio 2021 sul nuovo piano d'azione per l'economia circolare;

57. sottolinea che le superfici dei bacini idrici costituiscono una fonte significativa di emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale, compreso il metano, principalmente a causa dell'accumulo di sedimenti negli arginamenti, e che l'eliminazione delle dighe può contribuire a una forte riduzione delle emissioni dagli arginamenti; invita l'Agenzia europea dell'ambiente a raccogliere informazioni al riguardo onde fornire una base informativa per la valutazione di eventuali misure politiche;

o

o o

58. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

(1) GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1.

(2) GU L 243 del 9.7.2021, pag. 1.

(3) GU C 232 del 16.6.2021, pag. 28.

(4) GU C 270 del 7.7.2021, pag. 2.

(5) Testi approvati, P9_TA(2021)0040.

(6) Testi approvati, P9_TA(2021)0107.

(7) Myhre, G., D. Shindell, F.-M. Bréon, W. Collins, J. Fuglestvedt, J. Huang, D. Koch, J.-F. Lamarque, D. Lee, B. Mendoza, T. Nakajima, A. Robock, G. Stephens, T. Takemura and H. Zhang, «Anthropogenic and Natural Radiative Forcing», Climate Change 2013: The Physical Science Basis, Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, capitolo 8, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, 2013, pag. 714.

(8) Hmiel, B., Petrenko, V.V., Dyonisius, M.N. et al, «Preindustrial 14CH4 indicates greater anthropogenic fossil CH4 emissions», Nature, vol. 578, 2020, pagg. 409-412, inter alia.

(9) Organizzazione mondiale della sanità, «Ambient air pollution: a global assessment of exposure and burden of disease» (Inquinamento dell'aria ambiente: una valutazione globale dell'esposizione e del carico di malattia), 2016.

(10) Agenzia europea dell'ambiente, «La qualità dell'aria in Europa — relazione 2020», pag. 7.

(11) Regolamento (CE) n. 166/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, relativo all’istituzione di un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti e che modifica le direttive 91/689/CEE e 96/61/CE del Consiglio (GU L 33 del 4.2.2006, pag. 1).

(12) Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) (GU L 334 del 17.12.2010, pag. 17).

(13) Documento di lavoro dei servizi della Commissione, del 17 settembre 2020, che accompagna la comunicazione dal titolo «Un traguardo climatico 2030 più ambizioso per l'Europa. Investire in un futuro a impatto climatico zero nell'interesse dei cittadini» (SWD(2020)0176).

(14) Valutazione globale del metano dell'UNEP, 2021.

(15) Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

(16) Regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 come contributo all'azione per il clima per onorare gli impegni assunti a norma dell'accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 26).

(17) Comunicazione della Commissione dell'8 luglio 2020 dal titolo «Energia per un'economia climaticamente neutra: strategia dell'UE per l'integrazione del sistema energetico» (COM(2020)0299).

(18) Testi approvati, P9_TA(2021)0277.

(19) Proposta di regolamento sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga il regolamento (UE) n. 347/2013, presentata dalla Commissione il 15 dicembre 2020 (COM(2020)0824).

(20) Günther, A., Barthelmes, A., Huth, V., Joosten, H., Jurasinski, G., Kobesch, F. e Couwenberg, J., «Prompt rewetting of drained peatlands reduces climate warming despite methane emissions» (La rapida riumidificazione delle torbiere drenate riduce il riscaldamento climatico nonostante le emissioni di metano), Nature Communications, 11, 1644 (2020).

(21) Regolamento (CE) n. 1831/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2003, sugli additivi destinati all'alimentazione animale (GU L 268 del 18.10.2003, pag. 29).

(22) Direttiva 86/278/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1986, concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura (GU L 181 del 4.7.1986, pag. 6).

(23) Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane (GU L 135 del 30.5.1991, pag. 40).

(24) Direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (GU L 182 del 16.7.1999, pag. 1).

(25) Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive (GU L 312 del 22.11.2008, pag. 3).