ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 721 
 
 
 
Vol. 1983/0 258 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(83) 721 def.
Bruxelles, 25 novembre 198?·
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
RELATIVA ALLA POLITICA AMBIENTALE NEL SETTORE DELLA LOTTA CONTRO
L'INQUINAMENTO ATMOSFERICO
C0M(83) 721 def.

COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO RELATIVA ALLA POLITICA AMBIENTALE
NEL SETTORE;DELLA LOTTA CONTRO L'INQUINAMENTO ATMOSFERICO
INTRODUZIONE
1. Nell'ultimo decennio sono stati compiuti notevoli progressi, 
nell'ambito dei tre successivi programmi d'azione in materia 
ambientale, predisposti dalla Comunità per difendere la salute 
e l'ambiente dagli effetti dell'inquinamento atmosferico.
Sia il primo che il secondo Programma d'azione ponevano l'accento 
su misure correttive destinate soprattutto a tutelare la 
salute dell'uomo.
2. Il terzo Programma d'azione, adottato nel febbraio 1983, innova 
sensibilmente in fatto di orientamenti e di priorità. In parti­
colare, esso riconosce la necessità inderogabile di adottare, per 
il futuro, un approccio preventivo.  Esso sottolinea altresì 
l'opportunità d'inserire la protezione dell'ambiente nelle poli­
tiche da condurre in altri importanti settori, in primo luogo 
l'energia, l'industria, l'agricoltura e i  trasporti.
3. Nella presente comunicazione si riassumono le misure adottate 
nell'ambito del primo e del secondo Programma d'azione in materia 
ambientale; si espone l'attuale contesto politico e scientifico
e si illustra il Programma d'azione proposto.
POLITICHE ATTUATE NEL QUADRO DEL PRIMO E DEL SECONDO' PROGRAMMA D'AZIONE
4. Le misure dirette a combattere l'inquinamento atmosferico si di­
vidono in tre categorie: obiettivi di qualità dell'aria, controllo 
delle emissioni e controllo dei prodotti. Queste tre categorie sono 
in correlazione l'una con l'altra, benché ciascuna di esse affronti 
il problema dell'inquinamento atmosferico da un'angolazione diversa:

i) per quanto riguarda gli obiettivi di qualità dell'aria, sono state 
adottate direttive che stabiliscono valori limite e valori guida 
per l'anidride solforosa e le particelle in sospensione, nonché 
per il piombo (rispettivamente 80/779/CEE (1) e 82/884/CEE (2).
E' stato inoltre trasmesso al Consiglio un progetto di direttiva 
(GU C 258 del 27 settembre 1983) che fissa norme di qualità della 
aria per il biossido di azoto;
ii) il controllo delle emissioni instaurato finora riguarda soltanto i
gas di scarico degli autoveicoli. Nel 1970 è stata adottata una direttiva 
di attuazione delle norme già stabilite dalla Commissione economica per 
l'Europa delle Nazioni Unite (UN-ECE) in materia di ossido di 
carbonio e di idrocarburi (70/220/CEE) (3). Tale direttiva è stata 
già modificata quattro volte allo scopo di rafforzare progressiva­
mente i  controlli e di ampliare le categorie di veicoli interessati 
conformemente a quanto disposto di volta in volta dall'UN-ECE 
(74/290/CEE (4); 77/102/CEE (5), 78/665/CEE (6), e 83/351/CEE (7); 
gli ossidi di azoto sono stati .inclusi tra gli inquinanti interessati 
mediante l'emendamento del 1977;
iii) il controllo dei prodotti, istituito a livello comunitario, si fonda 
su direttive concernenti il tenore di zolfo nel gasolio e il tenore 
di piombo nella benzina (75/716/EEC (8) e 78/611/CEE (9) rispettiva­
mente). La direttiva riguardante lo smaltimento degli oli usati%
dispone, tra l'altro, dei controlli sulla trasformazione dei medesimi, 
al fine di evitare l'inquinamento dell'aria (75/439/CEE (10)).
(1) GU L 229, 30.08.1980
(2) GU L 378, 31. 12.1982
(3) GU L 76, 06.04.1970
(4) GU L 159, 15.06.1974
(5) GU L 32, 03.02.1977
(6) GU L 223, 14.08.1978
(7) GU L 197, 20.07.1983
(8) GU L 307, 27.11.1975
(9) GU L 197, 22.07.1978
(10) GU L 194, 25.07.1975

5. Ai fini di una Lotta equilibrata contro l'inquinamento atmosferico, è 
necessario predisporre metodi di misurazione uniformi. Le decisioni ri­
guardanti lo scambio di informazioni (75/441/CEE (1) e 82/459/CEE (2) 
relative alle concentrazioni nell'atmosfera dell'ossido di zolfo e 
particelle (ed altri importanti inquinanti inclusi gli ossidi di azoto 
ed i  metalli pesanti) sono intese sia a creare una base per il raffronto
e lo scambio di dati sull'inquinamento dell'aria tra i  vari Stati membri, 
sia à fornire il fondamento giuridico per ulteriori confronti. A questo 
proposito, sono stati o sono in procinto di essere avviati programmi 
comparativi specifici per l'anidride solforosa, le particelle in sospen­
sione, gli ossidi di azoto e di piombo.
6. Sul piano internazionale, la Comunità ha preso parte all'elaborazione e 
alla conclusione della Convenzione dell'UN-ECE sull'inquinamento atmosfe­
rico transfrontaliero a lunga distanza. Al pari dei singoli Stati membri, 
la Comunità aderisce a pieno titolo alla Convenzione. La Convenzione si 
accentua sullo scambio di informazioni e sull'incoraggiamento della ri­
cerca quali supporti per la formulazione di politiche.
7. La Comunità partecipa inoltre attivamente ai lavori, patrocinati dallo 
UNEP, per l'elaborazione di una Convenzione internazionale sulla protezione 
dello strato di ozono. Sul piano comunitario, l'azione svolta finora in 
questo campo è incentrata sulla riduzione della produzione e dell'uti­
lizzazione dei Clorofluorocarburi (CFC) (80/372/CEE (3).
CONTESTO DELLA POLITICA ATTUALE
8. Indubbiamente, la problematica relativa all'inquinamento atmosferico - in 
particolare per quanto si riferisce al problema delle piogge acide - desta 
sempre maggior interesse e preoccupazione nell'opinione pubblica man mano 
che diventano più evidenti i  danni provocati da questo tipo di inquina­
mento. I problemi seguenti destano particolare preoccupazione:
i) deperimento delle foreste;
ii) acidificazione delle acque superficiali;
iii) danni agli edifici e ai monumenti;
iv) diminuzione di produttività in agricoltura e in orticoltura, e
v) effetti nocivi a lungo termine sulla salute dell'uomo.
(1) GU L 194, 25.07.1975
(2) GU L 210, 19.07.1982
(3) GU L 90, 03.04.1980

4.-
9. La problematica dell'inquinamento atmosferico resterà tra i  punti 
salienti all'ordine del giorno del dibattito politico nazionale ed 
internazionale e, di conseguenza, rappresenterà un settore prioritario 
di intervento per la Comunità. E' oltremodo significativo, a questo 
riguardo, che il Consiglio europeo di Stoccarda del giugno 1983 abbia 
dedicato all'ambiente un intero capitolo delle sue conclusioni, redatto 
senza mezzi termini. Vi si sottolinea la "necessità urgente di accelerare 
e rafforzare l'azione a livello nazionale, comunitario e internazionale, 
allo scopo di combattere l'inquinamento dell'ambiente". Si menzione, 
in particolare, "il grave pericolo che minaccia le foreste d'Europa" 
e si richiede "un intervento immediato" al fine di evitare "una situazione 
irreversibile"; in particolare, si sollecita il Consiglio dei Ministri 
dell'ambiente a "esaminare le iniziative in tal senso proposte dalla 
Commissione al fine di ottenere in breve tempo i  risultati tangibili".
Il Consgilio europeo ha altresì sottolineato "l'importanza di ridurre la 
quantità di piombo immessa nell'ambiente e ha auspicato che si giunga 
quanto prima all'impiego di benzina esente da piombo".
10. La dichiarazione di Stoccarda ha trovato immediatamente riscontro 
nell'organizzazione, nel settembre di quest'anno a Karlsruhe, di un 
convegno sulle piogge acide inteso a fare il punto delle conoscenze scienti­
fiche su questo fenomeno e delle tecnologie atte a ridurre le emissioni 
di zolfo e di ossidi di azoto. E' stata riconosciuta la gravità e 
l'urgenza del problema delle piogge acide, nonché la necessità di inter­
venire senza indugio per limitare le emissioni soprattutto di zolfo e 
di ossidi di azoto. I partecipanti al convegno hanno sostenuto la neces- .  
sita di un'accresciuta attività di ricerca volta a definire meglio il 
rapporto causa-effetto che presiede al fenomeno ,in esame ed a sviluppare 
tecniche di abbattimento più efficaci. La necessità di promuovere ulte­
riori ricerche non è, tuttavia, un valido motivo per procrastinare 
l'azione.
... i...

IL PROGRAMMA DI' LAVORO PROPOSTO
11- Due proposte, concernenti materie mai trattate finora, sono già state formu 
Late. La prima, una proposta di direttiva sulla lotta all'inquinamento atmosferi 
proveniente da impianti industriali mediante· l'obbligo di auto­
rizzazione preventiva e il ricorso a tecnologie avanzate, che rispondano 
allo stato attuale delle conoscenze, è già stata sottoposta all'esame del 
Consiglio dei Ministri (1). Dopo una serie di riunioni preparatorie del 
competente gruppo di lavoro in seno al Consiglio, quest'ultimo si pro- 
nuncerà sulla proposta nella prossima riunione del 28 novembre 1983.
12. La seconda, un progetto di direttiva intesa a controllare e a ridurre 
le emissioni di anidride solforosa, di ossido di azoto e di particelle 
originate dai grandi impianti di combustione, sarà trasmessa prossima­
mente al Consiglio, Questa direttiva fisserà valori limite di emissione 
per i  nuovi impianti, e gli obiettivi globali di riduzione delle emissioni 
complessive di questi inquinanti in provenienza di tutti gli impianti.
13. Le due proposte sopraccitate potranno contribuire in misura considere­
vole a ridurre l'inquinamento atmosferico, ma non esauriscono tutte le 
possibilità di azione che si offrono attualmente per affrontare il pro­
blema nella sua globalità. In una fase successiva, l'azione sarà impernia­
ta inizialmente su cinque aspetti.
14. Al fine di rafforzare la normativa già in vigore, si propone di orientare 
l'azione in cinque direzioni:
i) già oggi gli Stati membri hanno la facoltà, di limitare l'inci­
denza delle fonti locali di inquinamento in zone che necessitano di 
una particolare protezione ambientale, fissando valori più rigorosi 
di quelli prescritti dalla direttiva che stabilisce valori limite per 
la qualità dell'aria e valori guida per l'anidride solforosa e le 
particelle in sospensione (80/779/CEE, art. 4, par. 2) (2). Essi, 
tuttavia, non si sono avvalsi di questa facoltà; è quindi necessario 
stimolare ed armonizzare le iniziative degli Stati membri a questo 
riguardo. La Commissione dovrà pertanto sollecitare questi ultimi 
ad applicare in modo integrale e appropriato la normativa vigente;
(1) GU C 139/5, 27.05.1983
(2) G'J L 220, 30.08.1980

6.-
1i) La direttiva 75/716/CEE (1) fissa vatori Limite per quanto riguarda il 
tenore di zolfo nel gasolio. Entro la prima metà del 1984, la Commissione 
intende adottare le disposizioni necessarie per abbassare detti valori 
li mi te;
iii) Una proposta della Commissione (Proposta di direttiva concernente 
l'utilizzazione di oli combustibili ai fini della riduzione delle 
emissioni di zolfo) che prevedeva la normalizzazione del tenore di zolfo 
nei combustibi li, è stata respinta dal Consiglio perché non contemplava 
tutti i  tipi di combustibile. La Commissione ha quindi ritirato tale 
proposta nel 1981. La Commissione esaminerà la possibilità di predisporre 
una nuova versione, ampliata ed aggiornata, di tale proposta.
iv) E' in preparazione una proposta diretta a limitare l'emissione di sostanze 
inquinanti provenienti dalla combustione degli oli esausti, che sarà pre­
sentata all'inizio del 1984. Oltre a ridurre le emissioni di anidride%
solforosa, questa proposta ha il pregio di regolamentare altresì l'emis­
sione di sostanze tossiche e pericolose quali i  metalli pesanti (la cui 
presenza distingue gli oli esausti dagli altri combustibili liquidi) e di 
promuovere indirettamente il riciclaggio degli oli esausti.
v) La Commissione sta mettando a punto un nutrito pacchetto di misure destina­
te a limitare le emisssioni di certe categorie di veicoli a motore. Una 
parte del pacchetto-è costituita da proposte relative al contenuto in 
piombo della benzina,'tenendo conto della raccomandazione del Consiglio 
Europeo di Stoccarda per "uno sviluppo che possa condurre all'uso di benzi­
na senza piombo". Il secondo gruppo di lavoro ERGA riferirà alla Commissione 
entro il 1° marzo 1984, e, come richiesto dal Consiglio nella riunione 
del 16 giugno 1983, la Commissione presenterà le.sue proposte anteriormente 
al 15 aprile 1984. Nello stesso tempo, essa avanzerà proposte per rendere 
ancor più rigorose le norme in materia di emissioni.
(1) GU L 307, 27.11.1975
(2) GU C 54, 08.03.1976

7.-
15. Le misure anzidette rappresentano un primo significativo passo, che 
dovrà essere tuttavia seguito da altri provvedimenti. Al fine di 
fondare su solide basi scientifiche gli ulteriori sviluppi della sua 
politica, la Commissione intende avviare, parallelamente alle misure 
summenzionate, una vasta attività di ricerca e di controllo.
16. Nel campo della ricerca un'attenzione particolare verrà dedicata a 
misure destinate a migliorare:
i) i  dati di base sul deposito di inquinanti,
ii) la comprensione delle relazioni causa/effetto,
iii) le tecnologie di abbattimento, e
iv) i  relativi studi di sistema.
Il programma COST 61 a) attualmente in corso e che ha già contribuito in 
misura considerevole a chiarire il fenomeno delle precipitazioni acide, 
sarà ampliato. Si approfondirà inoltre la ricerca in materia di inquina­
mento atmosferico, grazie ad azioni dirette svolte presso il Centro di 
Ispra che osserverà una funzione centrale di raccolta e valutazione di 
dati, e attraverso ricerche intraprese nel quadro di contratti con le 
Istituzioni competenti riegli Stati membri.
17. Net campo del monitoraggio, la Commissione ha già formulato delle pro­
poste (incluse nella proposta relativa alla protezione delle foreste 
(COM(83)375)) per l'istituzione di una rete di sorveglianza forestale 
che fornirà dati sia per il deposito di inquinanti che per i  suoi ef- 
f<_ i. La Commissione auspica una decisione positiva del Consiglio su 
tale proposta in un prossimo futuro.
CONSIDERAZIONI SUPPLEMENTARI
18. I cinque punti in cui si articola l'attività prevista (cfr. paragrafo 14) 
non sono stati elencati in ordine cronologico o di priorità dal momento 
che la Commissione dovrà adeguare ed estendere la propria strategia 
globale in funzione del progresso tecnologico e dei risultati delle 
ricerche che si renderanno via via disponibili. Le vie che in futuro la 
Commissione potrebbe sperimentare per dare maggior sviluppo alla propria 
strategia, in particolare attraverso nuovi modi di usare meccanismi del 
mercato per favorire l'applicazione della legislazione, potrebbero inclu­
dere un approccio "globale" attraverso la fissazione di limiti per le 
emissioni; misure di carattere economico quali la negoziazione e la 
capitalizzazione dei diritti di emissione. Anche lo sviluppo di un 
inventario delle emissioni merita studio.

8.-
19. Va riconosciuto che l'attuazione delle proposte anzidette avrà necessaria­
mente implicazioni di ordine finanziario, giacché occorrerà effettuare 
ulteriori investimenti per l'introduzione di tecnologie non inquinanti. 
D'altro canto, sono anche evidenti i  benefici effetti che risultano sul 
contenimento dei danni ecologici e possibilmente in materia di occupazione. 
Non è possibile ridurre l'intera problematica ambientate ad un'analisi dei 
costi e dei profitti, essendo impossibile attribuire un valore economico
a tutti i  fattori ambientali attualmente minacciati, in particolare le 
foreste e il patrimonio culturale, e mancando una completa conoscenza delle 
relazioni causa/effetto. Uno studio recente eseguito per conto della 
Commissione suggerisce che se venisse attuato un rigoroso programma di li­
mitazione delle emissioni, i  costi ed i  benefici sarebbero dello stesso 
ordine di grandezza; tuttavia, la Commissione intende proseguire la ri­
flessione sul tema costi/benefici.
20. La Commissione cercherà di determinare quali siano nel lungo termine le 
misure più economiche e quali lo siano meno ed esaminerà nuove possibilità 
di finanziamento del controllo dell’inquinamento. In questo contesto, le 
possibilità offerte dai prestiti della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio saranno prese in conto (2).
21. E' naturalmente essenziale che, nello sviluppare una politica di lotta
all'inquinamento atmosferico, sia piènamente tenuto conto degli 
obiettivi delle altre politiche comunitarie e dei costi che tale po­
litica di lotta all'inquinamento comporta per esse. Sono in questo 
contrasto particolarmente significativi gli obiettivi recativi alla 
prevenzione di ostacoli tecnici agli scambi e di distorsioni di cono­
scenza, alla stragegia energetica, alle politiche nel campo dell'occu­
pazione e del mantenimento della competitività dell'industria europea.
CONCLUSIONE
22. Si invita il Consiglio a prendere in considerazione il presente
programma di lavoro.
(1) "Acid Rain - A Review of the Phenomenon in the EEC and Europe", 
Environmental Resources Limited, Giugno 1983.
(2) GU C 146, 25.11.1974