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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 8.2.2022  
COM(2022) 45 final  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI  
Una normativa sui chip per l'Europa   
 
1 
  
 
 
UNA NORMATIVA SUI CHI P PER L 'EUROPA  
1. Introduzione  
I chip a semiconduttore sono componenti essenziali dei prodotti digitali e digitalizzati. Dagli 
smartphone alle automobili, fino ad applicazioni e infrastrutture critiche per l'assistenza 
sanitaria, l'energia, la mobilità, le comunicazioni e l'automazione industriale, i chip sono 
fondamentali per la moderna economia digitale e determinano le ca ratteristiche relative alle 
prestazioni dei sistemi digitali, tra cui la sicurezza e l'efficienza energetica, che sono 
indispensabili per le transizioni digitale e verde dell'UE. I chip sono inoltre essenziali per le 
principali tecnologie digitali del futu ro, tra cui l'intelligenza artificiale (IA), il 5G e l' edge 
computing , come stabilito nel decennio digitale 2030 dell'UE.1 In parole semplici, non esiste il 
digitale senza chip.  
Sin dall'inizio della pandemia nei primi mesi del 2020, l'Europa e altre regi oni del mondo si 
sono trovate in gravi difficoltà di approvvigionamento e a corto di chip. Con l'accelerazione 
della trasformazione digitale, che interessa sempre di più ogni parte della società, la carenza 
di chip nuoce alla produzione industriale e allo sviluppo economico in tutti i settori e ha 
conseguenze sociali potenzialmente gravi. Le perturbazioni della catena di 
approvvigionamento dei semiconduttori hanno rivolto l'attenzione del mondo ai chip, attorno 
ai quali ruotano l'economia e la nostra vita q uotidiana.  
Il settore dei semiconduttori è ad alta intensità sia in termini di capitale che di conoscenza ed è 
soggetto a una rapida evoluzione tecnologica. La produzione dei chip avviene nell'ambito di 
una catena di approvvigionamento che è globale, comp lessa e, in alcuni segmenti importanti, 
eccessivamente concentrata. Ad esempio attualmente solo due imprese al mondo, situate a 
Taiwan e in Corea del Sud, sono in grado di fabbricare i chip più avanzati.  
Per quanto riguarda i semiconduttori, l'Europa vant a solide capacità in alcuni settori specifici, 
come quello della progettazione di componenti per l'elettronica di potenza, per dispositivi a 
radiofrequenza e analogici e per sensori e microcontrollori che sono ampiamente utilizzati 
nell'industria automobil istica e manifatturiera. L'Europa è anche il centro mondiale della 
ricerca sui semiconduttori e dispone di centri avanzati di ricerca che promuovono gli sviluppi 
globali delle tecnologie più avanzate in materia di semiconduttori. La tecnologia europea è 
infatti un fattore chiave per la miniaturizzazione2 dei chip: concetti quali FinFET e Gate All 
                                                 
1  COM(2021) 118.  
2  La miniaturizzazione (legge di Moore) è una delle principali forze trainanti della progettazione dei chip: da 
quasi 60 anni ogni 18 mesi si assiste al raddoppio della quantità di transistor presenti in una data area del 
semiconduttore e al conseguente raddoppio della potenza di calcolo. I chip avanzati di oggi contengono 
decine di miliardi di transist or in ogni cm2 di silicio.  
 
2 
 Around3 sono necessari per la produzione di potenti chip di prossima generazione, e la 
tecnologia FDSOI4 è fondamentale per ridurre il consumo di energia.   
L'Europa è inoltre in una posizione ottimale per quanto riguarda i materiali e le 
apparecchiature necessari per il funzionamento dei grandi impianti di fabbricazione di chip, e 
molte delle sue imprese svolgono un ruolo essenziale lungo la catena di approvv igionamento. 
Essa vanta inoltre settori industriali di utilizzo finale solidi e diversificati, quali il settore 
automobilistico, l'automazione industriale, l'assistenza sanitaria, l'energia, le comunicazioni, 
l'agricoltura ecc.  
Nonostante questi punti di f orza, l'Europa detiene una quota di solo il 10  % sul mercato 
globale dei semiconduttori5 e dipende fortemente dai fornitori dei paesi terzi.  In caso di 
perturbazioni della catena di approvvigionamento, le riserve di chip europee in alcuni settori 
industria li, come quello automobilistico, potrebbero esaurirsi in qualche settimana6, 
costringendo numerose industrie europee a rallentare o a fermare la produzione. Inoltre 
l'Europa presenta potenzialità di fabbricazione di chip limitate e che si concentrano in 
particolare sui nodi di produzione maturi (dai 22 nm in su), mentre non ha potenzialità per 
quanto riguarda i chip di punta (dai 7 nm in giù)7. È inoltre ampiamente dipendente per 
quanto concerne la progettazione, l'imballaggio e l'assemblaggio8. 
Con l'accel erazione della transizione digitale e il rapido aumento della domanda mondiale di 
chip9, di cui si prevede un raddoppio entro la fine del decennio10, i semiconduttori sono 
oggetto di forti interessi geostrategici e sono al centro della corsa tecnologica glo bale. Le 
principali economie sono desiderose di assicurarsi l'approvvigionamento dei chip più avanzati 
perché ciò condiziona sempre di più la loro capacità di agire (sul piano economico, 
industriale, militare) e di promuovere la trasformazione digitale. Ta li economie stanno già 
                                                 
3  I transistor a effetto di campo Gate All Around  (GAAFET), successori dei transistor a effetto di campo Fin 
(FinFET) che sono utilizzati per i chip avanzati, rappresentano una tecnologia essenziale per ottenere 
transistor di d imensioni inferiori a 3 nm.  
4  Una tecnologia di processo come quella del silicio su isolante completamente esaurito (FDSOI) offre i 
vantaggi derivanti da geometrie di silicio ridotte con un processo di fabbricazione semplificato e rappresenta 
un buon comp romesso tra prestazioni e consumo di energia.  
5  Fonte: Strengthening the semiconductor supply chain in an uncertain era , Boston Consult ing e SIA 
(Semiconductor Industry Association).  
6  Stime della Commissione basate sulle prassi di fabbricazione "just in time", che riducono al minimo gli 
sprechi e aumentano l'efficienza mantenendo basse le scorte. La catena di approvvigionamento dell'ind ustria 
automobilistica ricorre ampiamente a tali prassi, The semiconductor shortage in autos:  Strategies for success  
| McKinsey . Ad esempio negli Stati Uniti la durata delle scorte di chip per l'industria è scesa da 40 giorni nel 
2019 a meno di 5:  https://www.commerce.gov/news/blog/2022/01/results -semiconductor -supply -chain -
request -information .  
7  Nella fabbricazione dei semiconduttori, la tecnologia di processo è solitamente correlata alla dimensione dei 
transistor ed è misurata in nanometri (nm); 1 nm equivale a un miliardesimo di metro. I nodi di processo più 
piccoli offrono prestazioni migliori e una maggiore efficienza energetica, ma la loro produzione è più 
complessa e costosa. Att ualmente la fabbricazione scende fino a 5 nm, con 3 nm in fase di pre -produzione e 2 
nm in fase di sviluppo.  
8  L'imballaggio e l'assemblaggio sono le ultime fasi della fabbricazione dei chip. Si riferiscono a una serie di 
fasi di lavorazione necessarie per fornire i chip in un fattore di forma che possa essere utilizzato nei 
dispositivi elettronici. I wafer sono tagliati in die, sono effettuate le interconnessioni e successivamente i chip 
sono incapsulati per garantirne la protezione da fattori esterni q uali l'umidità, le sostanze chimiche ecc. Negli 
imballaggi avanzati più componenti sono integrati in un unico dispositivo.  
9  Nel 2021 la domanda ha registrato una crescita del 17  % rispetto al 2019 e non è stata accompagnata da un 
aumento proporzionato de ll'offerta, il che ha determinato uno squilibrio significativo con quest'ultima 
(https://www.commerce.gov/news/blog/2022/01/results -semiconduc tor-supply -chain -request -information ).  
10  Previsioni di SEMI ( Semiconductor Equipment and Materials International ) e VLSI Research.  
 
3 
 effettuando massicci investimenti e adottando misure di sostegno per innovare e rafforzare le 
loro capacità produttive. La proposta di legge sui chip statunitense prevede uno stanziamento 
di 52 miliardi di USD per la fabbricazione e le attività di R&S fino al 202611. La Cina sta 
accelerando gli sforzi per colmare il proprio divario tecnologico ed entro il 2025 si stima che 
avrà investito circa 150 miliardi di USD nell'ultimo decennio in linea con una serie di piani e 
iniziative come "M ade in China 2025"12. Il Giappone ha recentemente annunciato lo 
stanziamento di 8 miliardi di USD di finanziamenti pubblici per gli investimenti nazionali nei 
semiconduttori, che saranno integrati da ulteriori finanziamenti13. La Corea del Sud rafforzerà 
il settore dei semiconduttori sostenendo, attraverso incentivi fiscali, gli investimenti privati 
delle imprese nazionali in attività di R&S e nella fabbricazione, che si stima si aggireranno sui 
450 miliardi di USD fino al 203014.  
Di fronte alle crescenti ten sioni geopolitiche, alla rapida crescita della domanda e alla 
possibilità di ulteriori perturbazioni della catena di approvvigionamento, l'Europa deve 
utilizzare i propri punti di forza e istituire meccanismi efficaci per affermare posizioni di 
leadership più forti e garantire la sicurezza dell'approvvigionamento all'interno della catena 
industriale globale. Solo così disporrà degli strumenti per ottenere la leva necessaria in tempi 
di crisi e mantenere in funzione le catene di approvvigionamento globali no nostante la nuova 
situazione geopolitica delle catene di approvvigionamento. Ciò significa promuovere 
interdipendenze più equilibrate e catene di approvvigionamento resilienti senza singoli punti 
di vulnerabilità.  
L'Europa dispone delle risorse per diventa re un leader industriale nei mercati dei 
semiconduttori del futuro. La sua ambizione è conseguire almeno il 20  % del valore della 
produzione mondiale di semiconduttori all'avanguardia e sostenibili entro il 203015. 
L'obiettivo non è solo quello di ridurre le dipendenze eccessive, ma anche di cogliere le 
opportunità offerte da mercati sempre più digitalizzati e dai mutamenti tecnologici. In tal 
modo si migliorerà la competitività dell'ecosistema europeo dei semicond uttori e dell'industria 
europea in generale, comprese le PMI, poiché l'industria di tutta l'UE avrà un accesso più 
sicuro a chip performanti ed efficienti sotto il profilo energetico e fornirà prodotti innovativi 
ai cittadini europei e ai mercati mondiali.   
A tal fine l'Europa dovrà aumentare sostanzialmente la sua capacità produttiva e creare 
potenzialità nelle tecnologie di punta. Senza investimenti rapidi e sufficienti la quota di 
mercato dell'Europa scenderà a meno del 5  %, considerati il raddoppio del mercato e la 
portata degli sforzi in altre parti del mondo. Ciò potrebbe inoltre ritardare l'adozione dei chip 
di prossima generazione da parte dell'industria europea, mettendo a rischio la sua 
competitività e la sua autonomia tecnologica a livello più amp io.  
Sebbene l'industria dei semiconduttori investa più di qualsiasi altra in attività di R&S e nei 
beni strumentali, i rischi associati agli investimenti e la loro redditività a termine molto lungo, 
insieme all'importanza strategica della tecnologia dei s emiconduttori, hanno fatto sì che il 
settore abbia sempre ricevuto un sostegno pubblico16. L'UE ha sostenuto il settore 
                                                 
11 https://www.congress.gov/bill/117t h-congress/senate -bill/1260?s=1&r=52 .  
12 https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46767 .  
13 https://www.reuters.com/technology/japan -create -scheme -subsidise -domestic -chip-output -nikkei -2021 -11-
07/.  
14 https://spe ctrum.ieee.org/south -koreas -450billion -investment -latest -in-chip-making -push .  
15  Cfr. nota 1.  
16  Relazione del Consiglio dei consiglieri del Presidente sulla scienza e la tecnologia  relativa ai semiconduttori 
del 2017.  
 
4 
 principalmente attraverso i suoi programmi quadro di ricerca e ha precedentemente fissato 
obiettivi ambiziosi per la quota di mercato ins ieme all'industria17. Tuttavia gli investimenti si 
sono concentrati per la maggior parte sulle attività di R&S, e non sono stati sufficienti per far 
fronte alla portata delle sfide nel settore. Sono necessari un insieme più completo di azioni e 
piani di fin anziamento nonché una collaborazione molto più stretta tra gli attori della 
domanda e dell'offerta.   
L'impatto delle carenze di chip sull'economia europea ha messo in luce l'urgente necessità di 
adottare ulteriori misure. Gli sforzi devono iniziare sin d'o ra, mobilitando tutti i pertinenti 
attori pubblici e privati, facendo leva sui punti di forza, diversificando le potenzialità, 
affrontando il problema dei divari strutturali, abbracciando nuovi mercati e creando 
partenariati internazionali.  
Il 15 settembre  2021 la presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha annunciato 
una normativa dell'UE sui chip nel suo discorso sullo stato dell'Unione18, sottolineando la 
necessità di mettere insieme le capacità di ricerca di livello mondiale dell'Europa e di 
coordinare gli investimenti dell'UE e nazionali lungo la catena del valore.  
La normativa dell'UE sui chip propone di basarsi sui punti di forza dell'Europa e di affrontare 
i punti deboli ancora irrisolti per sviluppare un ecosistema dei semiconduttori florido  e una 
catena di approvvigionamento resiliente, stabilendo nel contempo misure per prepararsi e 
rispondere alle future perturbazioni della catena di approvvigionamento, anticipandole.  
La normativa sui chip rappresenta per l'Europa un'opportunità unica di a gire congiuntamente 
in tutti gli Stati membri e a beneficio di tutta l'Europa. A breve termine essa consentirà di 
comprendere e anticipare le future crisi dei chip, affrontandole attraverso uno stretto 
coordinamento con gli Stati membri e fornendo all'Unio ne gli strumenti di cui dispongono 
alcuni paesi che condividono gli stessi principi19; a breve e medio termine rafforzerà le attività 
di fabbricazione nell'Unione e sosterrà l'espansione e l'innovazione in tutta la catena del 
valore, nell'ottica di garantir e la sicurezza dell'approvvigionamento e un ecosistema più 
resiliente; e a medio e lungo termine consoliderà la leadership dell'Europa in campo 
tecnologico preparando nel contempo le potenzialità tecnologiche necessarie per sostenere il 
trasferimento di co noscenze dai centri di ricerca a quelli di produzione e per far sì che 
l'Europa diventi leader tecnologico nei mercati dell'innovazione a valle.   
La presente comunicazione fornisce il contesto e propone una serie di misure per rafforzare 
l'ecosistema europ eo dei semiconduttori per il decennio digitale. A tal fine essa è 
accompagnata da:  
– una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio per costruire un 
ecosistema europeo resiliente e rafforzare la leadership tecnologica dell'Europa, fornire un 
quadro appropriato per gli investimenti nella produzione di chip e garantire un 
coordinamento efficace tra gli Stati membri e la Commissione dinanzi alle crisi nel 
mercato dei semiconduttori;  
– una raccomandazione della Commissione indirizzata agl i Stati membri che anticipa le 
misure fondamentali previste nella proposta di regolamento fino all'adozione di 
                                                 
17  L'industria elettronica presenta un piano per rendere  l'Europa un leader mondiale nella micro e 
nanoelettronica .  
18  Stato dell'Unione 2021 - Servizio streaming della Commissione europea (europa.eu) .  
19  Ad esempio la legge sulla produzione per la difes a (Defence Production Act ) negli Stati Uniti.  
 
5 
 quest'ultima e propone un quadro di governance che può essere istituito immediatamente 
per contribuire a far fronte alla carenza attuale;  
– una pr oposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2021/2085 
del Consiglio che istituisce le imprese comuni nell'ambito di Orizzonte Europa.  
2.  Prospettive e opportunità di mercato in Europa  
2.1 Carenza globale di semiconduttori  
L'attuale carenza di semiconduttori è il risultato di una combinazione di fattori: una domanda 
di tecnologie digitali forte e in accelerazione, le caratteristiche strutturali delle catene di 
approvvigionamento dei semiconduttori (come i lunghi cicli di fabbricazione  che si scontrano 
con i modelli di produzione "just in time" degli utilizzatori di semiconduttori o la mancanza di 
flessibilità e la concentrazione dell'approvvigionamento che sono state ulteriormente 
esacerbate dalla crisi COVID -19) nonché le tensioni geo politiche. A causa della diffusa 
digitalizzazione dell'economia e della società la domanda di chip aveva registrato un aumento 
significativo anche prima della pandemia (ad esempio nei telefoni e nelle antenne 5G, nei 
nuovi videogiochi, nei sensori e nei di spositivi per l'Internet delle cose ecc.). La pandemia ha 
aggravato la situazione e messo in luce il ruolo fondamentale dei chip per le economie e le 
società moderne attraverso una serie di sviluppi paralleli.  
Il telelavoro, la didattica a domicilio e l'i ntrattenimento digitale risultanti dai lockdown hanno 
determinato un'impennata della domanda di apparecchiature informatiche, tra cui  PC, 
computer portatili e periferiche, reti wireless, console per videogiochi, nonché centri dati, 
server e apparecchiature  di rete, e un'impennata della domanda dei chip necessari.  
Negli ultimi due anni la pandemia e le catastrofi naturali hanno portato alla chiusura 
temporanea di diverse fabbriche che producono chip, il che ha messo a dura prova le catene 
del valore globali dei semiconduttori. Le  spedizioni di semiconduttori dall'Asia orientale 
verso l'Europa sono state ulteriormente rallentate a causa dei problemi generali della catena di 
approvvigionamento provocati dalle restrizioni ai trasporti imposte dai governi di tutt o il 
mondo per contrastare la pandemia.  
La pianificazione e la previsione della domanda da parte dell'industria sono diventate più 
complesse. L'industria automobilistica è stata tra quelle colpite più duramente dalle 
conseguenze della carenza. All'inizio del 2020 le case automobilistiche hanno ridotto gli 
ordini di chip a causa della diminuzione della domanda. Le fonderie hanno assegnato la 
capacità disponibile alle apparecchiature informatiche. Quando alla fine del 2020 la domanda 
di veicoli si è ripresa,  le fonderie operavano già a piena capacità e le case automobilistiche si 
sono trovate a fronteggiare tempi di attesa fino a un anno o più20. Di conseguenza  in Europa e 
nel mondo sono stati chiusi molti stabilimenti automobilistici e vi sono stati licenziam enti di 
personale21. L'industria automobilistica europea ha sollecitato un aumento della capacità 
produttiva di chip nell'UE e una minore dipendenza dalle importazioni estere22. A livello 
globale, per quanto riguarda gli ordini in corso, a causa della carenz a di chip nel 2021 non è 
stato possibile produrre 11,3 milioni di automobili23 e in alcuni Stati membri la produzione è 
                                                 
20 Understanding the global chip shortages , J.P. Kleinhans & J. Hess, Stiftung Neue Verantwortung (2021) . 
21  Da una stima emerge che nel 2021 le carenze relative ai semiconduttori costeranno all'industria 
automobilistica 210 miliardi di USD di entrate - Alixpartners  (2021).  
22  https://www.acea.auto/message -dg/chip -shortage -auto-industry -calls-for-more -eu-made -semiconductors/ .  
23  Stime di AutoForecast Solutions . 
 
6 
 diminuita del 34  % rispetto al 2019, tornando ai livelli del 197524. Il settore delle 
apparecchiature industriali è stato colpito altretta nto duramente25. 
I problemi di approvvigionamento  sono stati ulteriormente aggravati dalle tensioni 
commerciali tra gli Stati Uniti e la Cina e si ritiene che il timore di ulteriori divieti di 
esportazione da parte degli Stati Uniti abbia portato alcune imp rese cinesi ad accumulare 
scorte di chip.  
Inoltre, ed è l'aspetto più importante, l'offerta non è stata in grado di soddisfare l'impennata 
della domanda, in quanto non è riuscita a stare al passo con il rapido aumento di quest'ultima. 
Ciascun tipo specific o di chip presuppone la realizzazione delle relative linee di produzione, 
un processo che richiede molti mesi e diversi miliardi di euro. Le linee di produzione sono 
inoltre poche e concentrate e devono sempre operare quasi al massimo della loro capacità p er 
coprire gli altissimi costi di investimento di capitale, il che lascia scarsa flessibilità per 
soddisfare i picchi della domanda.  
Nel complesso sono stati colpiti diversi settori economici. I ritardi nella consegna dei chip 
specializzati per i disposit ivi sanitari come le apparecchiature di monitoraggio per la terapia 
intensiva, i pacemaker, i monitor della glicemia o i defibrillatori possono mettere in pericolo 
la vita delle persone26. Non è possibile produrre un numero sufficiente di carte di credito e  le 
scorte di dispositivi elettronici di consumo sono esaurite. Anche settori strategici come la 
difesa, la sicurezza e l'industria aerospaziale sono a rischio. Nei mercati hanno iniziato a 
infiltrarsi chip contraffatti inaffidabili che compromettono la si curezza e l'affidabilità dei 
dispositivi elettronici27. 
È improbabile che si ponga fine all'attuale carenza prima del 2023 o addirittura del 2024. Dal 
momento che la domanda accelererà ulteriormente e che occorre tempo affinché le capacità 
produttive si consolidino, la carenza di chip continuerà e la pressione inflazionistica si 
intensificherà.  
2.2 Evoluzione dei mercati e della tecnologia dei semiconduttori  
Nel 2021 il valore del mercato globale dei chip era pari a circa  550 miliardi di USD28. 
Attualmente la parte più consistente della domanda globale proviene  dalle applicazioni finali 
nei settori dell'informatica, compresi i PC e le infrastrutture dei centri dati (32  %), delle 
comunicazioni, compresi i telefoni cellulari e le infrastrutture di rete (31  %), e dell'elettronica 
di consumo (12  %). Il tasso di cres cita è elevato nei segmenti precedentemente dominati dalla 
tecnologia analogica e meccanica, come i settori automobilistico e della produzione 
                                                 
24  Fonte: Verband der Automobilindustrie . 
25  Nel periodo gennaio -ottobre 2021 l'impatto delle carenze ha portato a un calo della produzione i ndustriale 
dell'UE pari a 5,1 punti percentuali. Un terzo di questo calo è riconducibile ai settori dei veicoli a motore 
(0,9 %) e dei macchinari e delle apparecchiature (0,8  %). https://voxeu.org/article/impact -shortages -
manufacturing -eu.  
26  Da un' indagine recente  della Advanced Medical Tech nology Association  emerge che due terzi delle imprese 
di tecnologia medica utilizzano i semiconduttori in almeno la metà dei loro prodotti.  Tutti i partecipanti 
hanno subito una qualche forma di perturbazione nella loro catena di approvvigionamento dei chi p. I ritardi 
variano significativamente da due a 52 settimane e oltre;   
"Pacemaker, Ultrasound Companies Seek Priority Amid Chip Shortage ", The Wall Street Journal (2021).  
27  In questo contesto la riunione plenaria del novembre 2021 nell'ambito del convegn o tra governi ed autorità 
sui semiconduttori ( Government/Authorities Meeting on Semiconductors , GAMS) ha trattato la questione dei 
semiconduttori contraffatti.  
28  Secondo IC Insights , nel 2021 le vendite sono state superiori del 26  % rispetto a quelle del 2020 e nel 2022 si 
prevede una crescita dell'11  %. 
 
7 
 industriale (12  % ciascuno), dove l'Europa vanta solide capacità29 (figura 1).  
 
 
Figura 1 - Segmenti del mercato dei semiconduttori per tipo di dispositivo e per domanda del settore 
di utilizzo finale30 
Si prevede che entro il 2030 il mercato globale dei chip, spinto dalla crescita inarrestabile dei 
volumi di dati e dall'integrazione a tutto tondo di una potenza di calcolo sempre maggiore, 
dell'IA e della connettività, superi i 1  000 miliardi di USD.  
L'aumento della domanda di chip è inoltre determinato da nuove opportunità di mercato che 
includono gli elementi seguenti.  
 Intelligenza artificia le: l'IA avrà un impatto maggiore in molti settori. Per garantire le 
prestazioni necessarie sono indispensabili architetture di calcolo e di sensori dedicate, e il 
segmento dei chip dell'IA è di gran lunga quello che vanta la crescita più rapida 
nell'ambit o della microelettronica, con tassi di crescita annuali attesi superiori al 40  % nei 
prossimi anni31. 
 Edge computing : l'elaborazione dei dati si sta gradualmente spostando dai centri dati in 
cloud alla periferia della rete, dove sono generati i dati. La con nettività 5G promuoverà 
ulteriormente l'espansione del mercato dell'Internet delle cose e gli analisti prevedono che 
entro il 2025 fino all'80  % dei dati sarà elaborato ai margini della rete, il che porterà al 
35 % il tasso di crescita annuale dei mercati dell'edge computing  nell'ambito dell'Internet 
delle cose industriale e dei dati generati dalle imprese32, settori in cui l'UE dispone di 
competenze centrali.  
 Trasformazione digitale in generale ed evoluzione del segmento verticale:  al centro della 
strategi a per qualsiasi settore è previsto un aumento di 10 volte dei dispositivi connessi 
entro il 2025. È il caso in particolare di settori quali il manifatturiero e l'automazione, 
                                                 
29  Semiconductor Industry Association, 2021 Factbook  (dati relativi al 2020).  
30  Fonte: SIA/WSTS , IC insights.  
31  Previsioni di  Technavio , Allied Market Research  e Market Research Future . 
32  IOT Analytics .  

 
8 
 l'agricoltura, le reti di telecomunicazione, le infrastrutture energetiche o i se rvizi di 
assistenza sanitaria. Ad esempio si prevede che nel periodo 2020 -2025 i semiconduttori 
nel settore dell'assistenza sanitaria cresceranno a un tasso annuo del 10  %33. La domanda, 
spinta dall'elettrificazione e dalla guida autonoma, è in aumento anch e nel settore 
automobilistico: entro il 2026 il mercato dell'elettronica per i veicoli dovrebbe crescere a 
un tasso annuo di quasi il 15  % fino ad attestarsi a una cifra di 78 miliardi di USD34. 
Tra le tendenze pertinenti figurano inoltre la progettazione p ersonalizzata volta a soddisfare le 
esigenze di settori industriali specifici. Al fine di rispondere a diversi casi d'uso nei segmenti 
di mercato tradizionali ed emergenti e conseguire prestazioni più elevate, sono richieste 
architetture specifiche per set tore che comportano un aumento della domanda di chip 
personalizzati. L'aumento del valore dei semiconduttori sta facendo sì che le imprese 
utilizzatrici, come le piattaforme online o le imprese del settore automobilistico, collaborino 
alla progettazione de i propri chip o addirittura li producano.  
Il settore  è inoltre  mosso  da una rapida  evoluzione  tecnologica  che spinge  la 
miniaturizzazione  verso  nuove  frontiere  e aumenta  nel contempo  le prestazioni  di calcolo,  
riducendo  i costi  e contenendo  il consumo  di energia.  Tra gli esempi  rappresentativi  figurano:  
le nuove  tecnologie  di transistor  come  Gate  All Around  e FDSOI  avanzata,  le nuove  
architetture  di integrazione  dei sistemi  che consentono  il raggruppamento  di diversi  chip e le 
tecnologie  emergenti  e all'avanguardia  come  quella  quantistica35 e quella  neuromorfica36, 
nonché  le nuove  architetture  di calcolo  basate  sui core del processore  avanzati,  incluso  l'open  
source.  Inoltre  l'utilizzo  di nuovi  materiali  per i wafer,  come  il carburo  di silicio  e il nitruro  di 
gallio,  garantirà  il miglioramento  delle  prestazioni  per la comunicazione  e per le applicazioni  
dell'elettronica  di potenza  nell'ambito  dell'elettromobilità  e delle  energie  rinnovabili.   
Infine, mantenendo in uso i prodotti elettronici per un periodo più lungo grazie a una 
progettazione che garant isca la durabilità e i servizi di upgrading , si ridurranno i tassi di 
sostituzione e la necessità di nuovi prodotti. I materiali per i microchip possono essere 
recuperati dai rifiuti elettronici: è ad esempio possibile dal punto di vista tecnico riciclare i 
materiali semiconduttori composti, sebbene attualmente solo in piccolissime quantità.  
2.3 La posizione dell'Europa  
L'industria europea presenta molti punti di forza nella catena del valore dei semiconduttori, 
ma anche alcuni punti deboli. La figura 2 ri porta una panoramica della posizione dell'Europa.  
Il settore dei semiconduttori è caratterizzato da un'intensa attività di R&S e da imprese che 
reinvestono oltre il 15  % delle loro entrate nella ricerca sulle tecnologie di prossima 
generazione . L'UE è sede di organizzazioni di ricerca e tecnologia (ORT) leader a livello 
mondiale come pure di numerosi istituti di ricerca e università di eccellenza sparsi in tutta 
l'Unione. Le ORT europee sono pioniere nello sviluppo delle tecniche alla base della 
produzi one di alcuni dei chip più avanzati al mondo. Le prestazioni di calcolo dei chip odierni 
                                                 
33  Semiconductor in Healthcare Market:  Industry Insights, Major Key Players and Current Trends Analysis , 
MarketWatch , 2021.  
34  Previsione  di Yole Developpement . 
35  Le tecnologie quantistiche promettono capacità di calcolo, comunicazione e rilevamento senza precedenti, 
come soluzioni a sé stanti o integrate con le soluzioni classiche. I primi componenti basati su tecnologie 
quantistiche cominciano già ad affacciarsi sul mercato.  
36  Le architetture neuromorfiche emulano la struttura neurale e il funzionamento del cervello umano e 
favoriscono l'apprendimento dei chip nel tempo, registrando significativi miglioramenti in termini di 
efficienza energetica.   
 
9 
 sono dovute all'incessante miniaturizzazione della tecnologia di processo FinFET, che è stata 
a sua volta facilitata dalla litografia EUV (Extreme Ultraviolet) svilupp ata in Europa. La 
tecnologia FDSOI, una tecnologia di processo complementare sviluppata e industrializzata in 
Europa, offre sostanziali vantaggi in termini di prestazioni nell'ambito dell'efficienza 
energetica che sono utili per i dispositivi alimentati a batteria. I chip basati su entrambe le 
tecnologie di processo FinFET e FDSOI sono presenti in tutti i telefoni cellulari prodotti al 
giorno d'oggi.  
 
Figura 2 - Catena di approvvigionamento dei semiconduttori: quote di mercato globale dell'UE nei 
segmenti pertinenti  
La fabbricazione dei semiconduttori richiede grandi quantità di materiali particolari, sostanze 
chimiche e apparecchiature sofisticate forniti da venditori specializzati per ciascuna fase del 
processo di fabbricazione. I principali fornitori mon diali di apparecchiature e materie prime, 
come i substrati e i gas, sono stabiliti in Europa37. In questo segmento della catena di 
approvvigionamento, alcuni attori europei nel campo delle apparecchiature di fabbricazione 
vantano capacità così solide nei ri spettivi segmenti di mercato che non è possibile produrre 
alcun chip avanzato al mondo senza le apparecchiature prodotte nell'UE, come i macchinari 
per la litografia EUV.  
In Europa sono inoltre presenti alcuni dei principali produttori di chip specializzat i nella 
progettazione di specifici componenti di semiconduttori. I fornitori di semiconduttori dell'UE 
sono leader mondiali nei chip per l'industria automobilistica e per le apparecchiature 
industriali, che rappresentano due mercati in forte crescita38.  
                                                 
37  Nonostante tali punti di forza, l'Europa dipende da paesi terzi per alcuni materiali come il fotoresist o il 
silicio metallico. Per contribuire a rafforzare la resilienza nell'ambito delle materie prime, la Commissione 
europea ha istituito l' alleanza europea per le materie prime  (European Raw Materials Alliance  — ERMA).   
38  Le imprese dell'UE vantano solide capacità nella progettazione di chip per l'industria automobilistica, ma 
parte della produzione avviene anche in altre regioni.  
UE: 5  % 
 
Progettazione 
di chip  
Fabbricazione di 
semiconduttori  
Assemblaggio, 
prova e 
imballaggio  
Apparecchiature 
di fabbricazione  
UE: 23  % 
PI /  
Progettazione 
elettronica  
UE: 2  % 
Materie prime / 
Wafer di silicio  
UE: 14 % 
R&S  
UE: 8  % 
 UE: 7  % 
Costruttori di 
apparecchiature 
originali  
 
10 
 In Europa sono inoltre presenti settori industriali che rappresentano una solida base di 
utilizzatori e saranno tra quelli che stimoleranno la domanda per il futuro, compresa, ma non 
solo, la domanda di nodi più avanzati. Le imprese del settore dei semicondu ttori collaborano 
sempre più spesso nella progettazione di chip con le imprese utilizzatrici finali al fine di 
migliorare le prestazioni di sistema, una tendenza che per l'Europa presenta margini di 
miglioramento.  
Nonostante questi punti di forza, attualmente  la quota detenuta dall'UE nelle entrate mondiali 
per i chip a semiconduttore è di circa il 10  %, mentre negli anni Novanta tale quota superava 
il 20 %39. Il calo della fabbricazione in Europa è dovuto in parte all'assenza di grandi imprese 
infor matiche e alla scomparsa di produttori di telefoni cellulari in grado di giustificare 
investimenti molto elevati. Gli alti costi di fabbricazione hanno anche portato alla relativa 
delocalizzazione in Asia, dove i costi sono più bassi e il sostegno pubblico  è più elevato.  
Negli ultimi anni l'industria europea dei semiconduttori ha ripreso a investire nella 
fabbricazione, ma non a un livello che consenta di sostenere la crescita prevista per il futuro.  
Oggigiorno la maggior parte delle imprese gestisce le pro prie attività sulla base di modelli 
fabless  (o fab-lite), che prevedono l'esternalizzazione completa (o parziale) della 
fabbricazione alle fonderie. I produttori di chip europei si sono concentrati sulla produzione 
per i mercati in cui vantano solide capac ità, come l'analogico, e che ancora non hanno bisogno 
dei nodi di punta richiesti dall'informatica e dalle comunicazioni. Sebbene le apparecchiature 
per la fabbricazione al di sotto dei 7 nm siano prodotte solo in Europa, quest'ultima non 
dispone di fonder ie che producono nodi di processo al di sotto dei 22 nm, mentre i mercati del 
futuro si sposteranno sempre più verso nodi di processo al di sotto dei 5 nm. L'assemblaggio, 
la prova e l'imballaggio dei chip sono solitamente esternalizzati in Asia orientale.   
Poiché un singolo chip contiene miliardi di transistor, un nuovo progetto può richiedere 
diversi anni di lavoro da parte di centinaia di ingegneri e il ricorso a software per 
l'automazione della progettazione elettronica e la gestione della proprietà int ellettuale (PI) di 
terzi. I principali venditori si trovano fuori dall'Europa. Tuttavia l'Unione vanta un notevole 
talento di progettazione e recentemente si è registrato un aumento del numero di piccole 
imprese europee attive nella progettazione di proces sori e acceleratori avanzati, in particolare 
per i chip dell'IA.  
3. Una strategia sui chip per il decennio digitale  
3.1 La visione dell'Europa e le risorse strategiche per realizzarla  
Dati il ruolo centrale svolto dai chip nell'economia digitale, la loro dimensione geopolitica e 
l'attuale forte concentrazione nella capacità produttiva, l'Unione deve urgentemente rafforzare 
il proprio ecosistema di semiconduttori, aumentandone la resilie nza e la sicurezza 
dell'approvvigionamento nonché riducendone le dipendenze esterne.  
Nel dicembre 2020 ventidue Stati membri hanno firmato una dichiarazione relativa a 
un'iniziativa europea sui processori e sulle tecnologie dei semiconduttori40 e hanno pre so atto 
del fatto che la quota europea del mercato globale dei semiconduttori è ben al di sotto della 
sua capacità economica. Hanno quindi concordato di compiere uno sforzo particolare per 
rafforzare l'ecosistema dei processori e dei semiconduttori e per e spandere la presenza 
                                                 
39   Fonte: Decision/Carsa . 
40  Dichiarazione comune sui processori e le tecnologie dei semiconduttori |  Plasmare il futuro digitale 
dell'Europa (europa.eu) .  
 
11 
 industriale lungo la catena di approvvigionamento al fine di affrontare le principali sfide 
tecnologiche, di sicurezza e sociali. Su questa base, la comunicazione della Commissione 
"Bussola per il digitale"41, pubblicata a marzo 2021, fissa un obiettivo affermando che entro 
il 2030 "la produzione di semiconduttori all'avanguardia e sostenibili in Europa [...] 
rappresenterà almeno il 20  % del valore della produzione mondiale".  La proposta di 
programma strategico per il 2030 "Percorso per  il decennio digitale"42 ha ribadito tale 
ambizione.  
L'Europa dispone di una solida base di risorse diversificate e distribuite sul territorio di molti 
Stati membri, e può realizzare questa visione ambiziosa grazie agli sforzi necessari e a una 
massa critic a di investimenti, tanto del settore pubblico quanto di quello privato.   
L'Europa deve e può mobilitare un livello di investimenti senza precedenti, viste le importanti 
ricadute positive del settore per tutta l'economia e per molti settori di interesse pub blico. 
Saranno essenziali ingenti investimenti pubblici per attirare alti livelli di investimenti privati, 
che nel caso delle imprese europee ammontano già a 6 miliardi di EUR all'anno. I maggiori 
investimenti nei semiconduttori saranno destinati a tutti i  settori industriali e alla società in 
generale, portando benefici a tutti gli Stati membri.  
Un altro fattore di successo sarà una collaborazione ancora più stretta. L'Europa deve e può 
mobilitare tutti i suoi talenti e le sue risorse. Nell'ambito dell'imp resa comune "Tecnologie 
digitali fondamentali" ( Key Digital Technologies , KDT)43 è già in corso una stretta 
collaborazione tra molti portatori di interessi pertinenti pubblici e privati. Tale collaborazione 
deve essere rafforzata e ulteriormente ampliata fi no a coinvolgere tutti gli attori della catena 
del valore e i leader della comunità di ricerca attraverso progetti europei che affrontino le 
questioni di interesse collettivo degli Stati membri.  
Per di più occorrerebbe sfruttare il valore che l'Europa att ribuisce alla sicurezza, compresa 
quella delle infrastrutture critiche, alla protezione dei dati e all'efficienza energetica, ad 
esempio attraverso l'applicazione di requisiti di certificazione negli appalti pubblici, che 
possono contribuire a stimolare la  domanda.  
Sebbene sia leader nella ricerca con importanti organizzazioni in tutto il continente, l'Europa 
deve e può colmare il divario tra ricerca e produzione facendo leva sui suoi punti di forza in 
settori quali i) le apparecchiature e i materiali, ii)  le soluzioni per i sistemi e l'integrazione di 
questi ultimi, iii) la forte presenza in segmenti di mercato ad alta crescita come l'industria 
automobilistica, le tecnologie mediche, le comunicazioni, l'energia e i macchinari e iv) la 
ricerca e l'eccellenz a accademica, dove le capacità tecnologiche dovrebbero essere 
ulteriormente rafforzate. Il conseguimento di risultati positivi dipende in modo cruciale dagli 
sforzi congiunti e dalla stretta collaborazione di tutte le parti coinvolte: l'industria lungo la 
catena del valore, il settore pubblico e le organizzazioni di ricerca.  
Infine gli sforzi dell'Europa devono concentrarsi sulle opportunità future. In primo luogo 
occorre soffermarsi su ciò di cui il mercato in crescita e l'economia circolare hanno bisogno,  
ossia componenti a basso consumo energetico, una nuova generazione di processori più 
                                                 
41  COM(2021) 118.  
42  COM(2021) 574.  
43  L'impresa comune KDT ( https://www.kdt -ju.europa.eu ) è stata avviata nel novembre 2021. Si tratta di uno 
sforzo tripartito condiviso da Commissione, Stati partecipanti (Stati membri e paesi associati) e industria, che 
mobilita fino a 3,6 miliardi di EUR di investimenti pubblici (UE e Stati partecipanti) fi no al 2027. È inoltre 
previsto che i portatori di interessi privati investano un pari importo.  
 
12 
 potenti e adatti all'analisi dei dati, IA ed edge computing , componenti a radiofrequenza e 
5G/6G per le comunicazioni su scala terabit ed elettronica di potenza più integ rata, compresi 
la riciclabilità e aspetti di sostenibilità più generali. In secondo luogo è necessario 
concentrarsi su ciò che la tecnologia offre per soddisfare tali esigenze: dai 2 nm in giù nella 
tecnologia FinFET e Gate All Around  e dai 10 nm in giù in  quella FDSOI, quantistica e 
neuromorfica, ma anche nella litografia EUV per la produzione. L'Europa deve sviluppare 
ulteriormente le sue potenzialità in questi settori e orientare gli sviluppi tecnologici e la loro 
industrializzazione, facendo leva sugli investimenti e agevolando l'adozione di queste nuove 
tecnologie da parte dell'industria europea, in particolare le PMI, per garantire che rimanga 
competitiva nella corsa tecnologica, anche per quanto riguarda i settori che sono 
tradizionalmente più concent rati sui chip maturi.  
3.2 Obiettivi strategici  
Per realizzare questa visione, la strategia europea sui chip  si articola intorno ai cinque 
obiettivi strategici indicati di seguito . 
Innanzitutto l'Europa dovrebbe rafforzare la sua leadership nel campo della  ricerca e 
della tecnologia . Si tratta di un punto fondamentale per preservare le attuali risorse europee 
nelle diverse tecnologie innovative, tra cui nella fabbricazione di apparecchiature e nei 
materiali avanzati, necessarie per costruire impianti di pro duzione di prossima generazione a 
servizio di tutti i suoi settori.  
In secondo luogo l'Europa dovrebbe sviluppare e rafforzare la propria capacità  di 
innovazione nella progettazione, nella fabbricazione e nell'imballaggio di chip avanzati, 
efficienti dal punto di vista energetico e sicuri e nella loro trasformazione in prodotti 
fabbricati.  Ciò garantirà l'approvvigionamento di chip a lungo termine, soddisfacendo le 
esigenze dell'industria e del settore pubblico e stimolando l'innovazione nell'economia in 
generale. A tal fine è essenziale investire in linee pilota e in impianti e strumenti avanzati di 
progettazione, prova e sperimentazione. Le linee pilota saranno disponibili agli attori della 
catena di approvvigionamento a condizioni di accesso aperte e non  discriminatorie e, in 
quanto impianti unici di livello mondiale, renderanno l'Europa un partner forte sulla scena 
internazionale e costituiranno una solida base per il rafforzamento della cooperazione 
internazionale.  
In terzo luogo l'Europa dovrebbe isti tuire un quadro adeguato per  aumentare 
considerevolmente la sua capacità produttiva entro il 2030. Poiché si prevede che il 
mercato raddoppi entro il 2030, è necessario quadruplicare la produzione per raggiungere gli 
obiettivi dell'Europa. Non si tratta es clusivamente di una questione di volumi, ma anche di 
trovarsi nelle condizioni di poter produrre in Europa i chip più avanzati, di soddisfare le 
esigenze degli utilizzatori e diversificare l'accesso ai mercati, rivolgendosi a quelli in cui 
l'Europa non è a ttualmente presente, garantendo nel contempo che la produzione di chip tenga 
anche conto della sua possibile impronta ambientale. Inoltre è necessario rafforzare la 
sicurezza dell'approvvigionamento, in particolare per i settori critici come quelli pertine nti per 
la sicurezza pubblica. A tal fine l'Europa ha bisogno di attrarre investimenti in impianti di 
produzione sul suo territorio, che possono provenire sia dall'interno che dall'esterno 
dell'Unione, e stabilire condizioni adeguate e un quadro favorevole  per gli investimenti 
privati.  
In quarto luogo l'Europa dovrebbe  far fronte alla grave carenza di competenze, attrarre 
nuovi talenti e sostenere il profilarsi di una forza lavoro qualificata,  poiché le attuali 
carenze limitano gli sforzi volti a rafforzar e l'ecosistema.  
 
13 
 Nel complesso l'Europa dovrebbe acquisire una profonda conoscenza delle catene di 
approvvigionamento globali dei semiconduttori per monitorarne il funzionamento, 
comprendere le tendenze future, anticipare le perturbazioni, creare partenari ati internazionali 
basati su capacità più equilibrate e interessi reciproci, reagire prontamente per prevenire 
l'interruzione delle catene di approvvigionamento internazionali e consentire all'UE di 
adottare misure appropriate se necessario.  
Per conseguire quanto sopra indicato, l'Unione dovrebbe lavorare a stretto contatto con gli 
Stati membri e tutti i pertinenti portatori di interessi pubblici e private per coordinare  gli 
sforzi , mettere in comune le conoscenze e le risorse e creare un ecos istema dei semiconduttori 
dinamico e resiliente in Europa. Inoltre, dato che la catena del valore dei semiconduttori è 
globalizzata, l'Unione dovrebbe creare partenariati internazionali forti, in particolare con i 
partner che condividono gli stessi princip i. Ciò migliorerà il coordinamento e ridurrà al 
minimo la possibilità che vi siano obiettivi contrastanti. Tali partenariati consentiranno di 
valutare attentamente le politiche dei paesi terzi nel settore e di adottare approcci comuni per 
affrontare le sfi de dell'approvvigionamento, anche attraverso strategie di diversificazione 
reciprocamente vantaggiose.  
L'attuazione di quanto sopra dovrebbe consentire all'Europa di costruire un ecosistema 
dinamico in tutta l'UE, a vantaggio di tutti gli Stati membri, att irando gli investimenti nella 
produzione, nella progettazione e nelle attività di R&S, nonché i migliori talenti a livello 
mondiale che saranno in grado di realizzare la visione. Tali sviluppi rafforzeranno le capacità 
dell'Europa di perseguire i suoi obie ttivi ambientali, accelereranno le transizioni digitale e 
verde e miglioreranno nel contempo la sicurezza dell'Unione. Ciò richiede l'adozione 
immediata di un'azione incisiva ed è la ragione per cui la Commissione propone il pacchetto 
di misure illustrato nella presente comunicazione.  
3.3 Realizzare l'ambizione  
La strategia europea sui chip stabilisce una serie di misure e iniziative unite a un investimento 
sostanziale per realizzare la visione e gli obiettivi di cui sopra.  
Sulla base di quanto annunciato finora, il livello complessivo degli investimenti strategici44 a 
sostegno della normativa dell'UE sui chip è stimato a oltre 43 miliardi di EUR fino al 2030. È 
probabile che ciò attirerà e mobiliterà ulteriori investimenti privati a lungo termine di pari 
volume.  
Tali investimenti pubblici comprendono gli 11 miliardi di EUR previsti per l'iniziativa "Chip 
per l'Europa"45 allo scopo di finanziare la leadership tecnologica nelle capacità di ricerca, 
progettazione e fabbricazione fino al 2030. A tal fine sarà necessario mettere in comune gli 
investimenti dell'Unione e degli Stati membri, a cui dovrebbero partecipare anche gl i attori 
privati. Tali investimenti saranno integrati da un sostegno al capitale proprio delle start -up, 
delle scale -up e di altre imprese delle catene di approvvigionamento, attraverso attività di 
agevolazione degli investimenti descritte collettivamente come "fondo per i chip", per un 
valore di investimento complessivo previsto di almeno 2 miliardi di EUR. La combinazione di 
queste diverse azioni dovrebbe tradursi direttamente in investimenti pubblici e privati ben 
superiori ai 15 miliardi di EUR. Tutto q uesto andrà a sommarsi ai prestiti che la BEI potrebbe 
concedere all'intero ecosistema dei semiconduttori.  
                                                 
44  Investimenti pubblici e sostegno al capitale proprio con effetto leva.  
45  Compresa l'attuale impresa comune KDT.  
 
14 
 Inoltre il sostegno degli Stati membri all'iniziativa "Chip per l'Europa" può anche procedere 
dalle misure riguardanti la microelettronica nei loro piani per la ripresa e la resilienza o dai 
fondi nazionali o regionali. Gli Stati membri possono inoltre prendere in considerazione la 
possibilità di avvalersi della capacità di prestito inutilizzata nell'ambito del dispositivo per la 
ripresa e la resilien za per fornire ulteriore sostegno.  
Gli Stati membri hanno ad esempio già in programma di investire in un nuovo importante 
progetto di comune interesse europeo ( Important Project of Common European Interest , 
IPCEI) per sostenere progetti innovativi transfro ntalieri lungo la catena del valore della 
microelettronica, anche attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza e i fondi 
strutturali.  Tale investimento integra l'imminente sostegno alla creazione di grandi impianti di 
fabbricazione.  
Gli investi menti di cui sopra integreranno i programmi e le azioni esistenti in tema di R&I 
nell'ambito dei semiconduttori, come Orizzonte Europa e il programma Europa digitale. Per 
quanto riguarda il sostegno alla leadership tecnologica, sarà ampliato l'ambito di ap plicazione 
del programma Europa digitale. Inoltre l'impresa comune KDT sarà rafforzata, riorientata 
verso gli obiettivi della strategia europea sui chip e rinominata "impresa comune 'Chip'". 
L'impresa comune intensificherà i suoi sforzi per combinare i mez zi finanziari e tecnici che 
sono essenziali per controllare l'innovazione nell'ambito dei semiconduttori, che cresce a un 
ritmo esponenziale, generare importanti effetti di ricaduta sulla società, nonché condividere 
l'assunzione dei rischi riunendo le stra tegie e gli investimenti per un comune interesse 
europeo. È prevista una collaborazione con gli Stati membri per favorire un allineamento 
coerente con i programmi nazionali e sostenere i progetti innovativi su larga scala. L'impresa 
comune è progettata per  soddisfare l'interesse collettivo degli Stati membri nello sviluppo di 
infrastrutture e capacità rafforzate a beneficio degli attori nella catena del valore in tutta 
l'Unione. Il suo successo è quindi possibile solo grazie a uno sforzo collettivo degli St ati 
membri, in collaborazione con l'Unione, volto a sostenere sia i significativi costi di capitale 
sia l'ampia disponibilità di risorse di progettazione virtuale, prova e sperimentazione e la 
diffusione di conoscenze, capacità e competenze. Nell'ambito de lla sua missione rinnovata, 
l'impresa comune diventerà il punto di riferimento degli sforzi dell'Unione nel settore dei 
semiconduttori.  
Le sezioni seguenti descrivono le misure e le iniziative specifiche per il conseguimento degli 
obiettivi.  
3.3.1  Leader ship nella ricerca, nell'innovazione e nella fabbricazione di 
apparecchiature  
Al fine di mantenere e rafforzare la sua leadership nella ricerca e nell'innovazione, nonché 
nella fabbricazione di apparecchiature, l'Europa ha già previsto investimenti nelle t ecnologie 
di prossima generazione nell'ambito del programma Orizzonte Europa.  
Le future attività di ricerca sostenute nell'ambito dell'impresa comune "Chip" contribuiranno a 
rafforzare il sostegno alle esigenze future delle industrie verticali e ad assicurare che le sfide 
sociali e ambientali siano affrontate. Gli sforzi di ricerca si concentreranno ad esempio sulle 
tecnologie per ottenere transistor di dimensioni inferiori ai 2 nm, sulle tecnologie 
rivoluzionarie per l'IA, sui processori a bassissim o consumo energetico, sui nuovi materiali46 
                                                 
46  Il 7 febbraio 2022 i principali attori de ll'industria e delle organizzazioni di ricerca hanno presentato un 
documento intitolato Manifesto proposing a Systemic Approach of Advanced Materials for Prosperity:  a 
 
 
15 
 e sull'integrazione eterogenea e 3D di materiali diversi, nonché sulle soluzioni di 
progettazione emergenti, quali quelle basate sull'architettura informatica open source RISC -V. 
L'impresa comune può inoltre colla borare con altri partenariati europei pertinenti che 
riguardano ad esempio i materiali, la fabbricazione, le reti intelligenti e l'assistenza sanitaria o 
le industrie utilizzatrici che usano i chip.  
Inoltre l'iniziativa faro sulle tecnologie quantistiche47, la cui dotazione ammonta a 1 miliardo 
di EUR e che si inserisce nell'ambito di Orizzonte Europa, sostiene la ricerca sui chip 
quantistici, dato il loro potenziale dirompente nello svolgere compiti di calcolo complessi o 
nella comunicazione ultrasicura.  
Un ulteriore sostegno alla ricerca e all'innovazione industriali proviene dagli Stati membri 
attraverso gli IPCEI. È attualmente in fase di preparazione un secondo IPCEI riguardante la 
microelettronica48. Si prevede che l'IPCEI coinvolgerà oltre 100 potenzia li partecipanti 
provenienti da circa 20 Stati membri. Sono contemplati tutti i principali segmenti di mercato, 
con particolare riguardo all'innovazione in settori come i processori di IA, l' edge computing , 
la mobilità elettrica, la sicurezza e l'efficienza  energetica. L'IPCEI comprende anche progetti 
nell'ambito della comunicazione, un importante mercato verticale che rafforzerebbe le 
competenze europee nelle tecnologie 5G e 6G. I progetti adotteranno un approccio olistico 
che coinvolgerà l'intera catena di  approvvigionamento dei semiconduttori.  
3.3.2  Leadership nella progettazione, nella fabbricazione e nell'imballaggio  
La nuova iniziativa "Chip per l'Europa" mirerà a rafforzare le capacità tecnologiche e di 
innovazione dell'UE nel settore dei semicondut tori e a garantire la leadership tecnologica 
europea in materia di semiconduttori a medio e lungo termine.  Garantirà la diffusione in tutta 
Europa di strumenti per la progettazione di semiconduttori avanzati, di linee pilota per 
realizzare chip di prossima  generazione e impianti di prova per applicazioni innovative delle 
tecnologie più recenti nel campo dei semiconduttori. Promuoverà inoltre capacità 
tecnologiche e ingegneristiche nel campo dei chip quantistici  mediante lo sviluppo di capacità 
tecnologiche e ingegneristiche avanzate in tale ambito.  
L'iniziativa si baserà sulla leadership dell'Europa nel campo della ricerca, ampliandola e 
sfruttando anche le potenzialità delle sue ORT e dei principali fornitori di apparecchiature di 
produzione, delle imprese  di progettazione e fabbricazione integrate49 e dei settori di utilizzo 
più forti.  
L'iniziativa metterà in comune gli investimenti dell'Unione e degli Stati membri per 
mobilitare ulteriori investimenti di investitori privati. Questa impresa integra le attività di 
ricerca già pianificate, i cui risultati confluiranno costantemente nelle linee pilota e 
nell'infrastruttura di progettazione. L'iniziativa aiuterà a consolidare gli sforzi frammentati e 
ad ampliarli in modo significativo per colmare il divario  tra ricerca e produzione e per creare 
                                                                                                                                                         
2030 Perspective  in cui si sottolineava che la prossima generazione di materiali semicon duttori promuoverà 
nuovi "mercati dell'innovazione" in Europa.  
47  L'iniziativa faro sulle tecnologie quantistiche è un'iniziativa di ricerca a lungo termine che sviluppa 
tecnologie quantistiche come il calcolo e la simulazione quantistici, le reti di comun icazione quantistica e il 
rilevamento e la metrologia quantistici.  
48  https://ec.europa.eu/commiss ion/commissioners/2019 -2024/breton/blog/ipcei -microelectronics -major -step-
more -resilient -eu-chips -supply -chain_en .  
49  Imprese del settore dei semiconduttori che progettano e fabbricano chip e li vendono ai loro clienti.  
 
16 
 un ecosistema adeguato alle esigenze future al fine di tradurre l'eccellenza europea nel campo 
della R&I in capacità di innovazione industriale.  
L'iniziativa promuoverà un ecosistema dei semiconduttori dinamico e resi liente in Europa, 
che includerà gli attori dell'innovazione tecnologica e le industrie fornitrici e utilizzatrici, e 
favorirà una rapida adozione e la condivisione dei benefici in tutta Europa. La creazione di 
una stretta collaborazione tra gli attori dell a domanda e dell'offerta sarà un fattore 
fondamentale per il successo. L'alleanza europea per i processori industriali e le tecnologie dei 
semiconduttori50 svolgerà un ruolo consultivo per l'iniziativa, insieme ad altri portatori di 
interessi pertinenti.   
L'attuazione della nuova iniziativa "Chip per l'Europa" sarà effettuata principalmente 
attraverso l'impresa comune "Chip". La combinazione delle attività di R&I e dello sviluppo 
delle capacità nell'ambito dell'iniziativa "Chip per l'Europa" all'interno dell a stessa impresa 
comune produrrà benefici reciproci grazie alle sinergie instaurate tra l'iniziativa e l'ambito di 
applicazione e gli obiettivi dell'impresa comune esistente.  
Strategia di progettazione  
Nel settore dei semiconduttori la progettazione è un e lemento fondamentale per concepire 
nuovi sistemi adeguati alle diverse applicazioni ed esigenze degli utilizzatori. Al fine di 
rafforzare la capacità dell'Europa di innovare nell'ambito della progettazione, della 
fabbricazione e dell'imballaggio dei chip a vanzati, sarà costruita un'infrastruttura di 
progettazione su larga scala per le tecnologie dei semiconduttori integrate attraverso una 
piattaforma virtuale disponibile in tutta Europa. I portatori di interessi, comprese le PMI 
innovative e le ORT, avranno  accesso all'infrastruttura di progettazione con norme di PI 
chiare.  
Questa piattaforma si baserà sulle librerie di progettazione esistenti e nuove che integrano 
numerose tecnologie nuove e all'avanguardia. In combinazione con gli strumenti di 
automazione della progettazione elettronica esistenti, la piattaforma consentireb be di 
progettare nuovi componenti e sistemi dotati di nuove funzionalità come il basso consumo 
energetico e la sicurezza, nonché di nuove capacità di integrazione dei sistemi e di 
assemblaggio 3D. Poiché integrerà sempre più tecnologie e progettazioni per processori, 
incluso l'open source, la piattaforma sarà aggiornata costantemente con nuove capacità di 
progettazione.  I requisiti di progettazione innovativi riguarderanno anche la durabilità e la 
possibilità di upgrade dei prodotti elettronici.  
L'alleanza e l'impresa comune "Chip" riuniranno i produttori e gli utilizzatori di chip per 
progettare e sviluppare processori dedicati in settori come l'automazione industriale, 
l'industria automobilistica o le comunicazioni, nonché le numerose PMI in Europa che son o 
attive sul fronte della progettazione.  La cooperazione internazionale rivestirà inoltre un ruolo 
importante per accedere a strumenti di progettazione all'avanguardia.  La piattaforma 
incentiverà un'ampia cooperazione tra le comunità di utilizzatori e le s ocietà di progettazione, 
i fornitori di strumenti e PI, i progettisti e le ORT e aiuterà a garantire che la PI delle prossime 
generazioni di chip provenga dall'Europa.  
Linee pilota per la preparazione di produzioni innovative e per la prova e la 
sperimenta zione  
                                                 
50  https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/policies/alliance -processors -and-semiconductor -technologies .  
 
17 
 Le fasi intermedie dello sviluppo dei chip possono essere molto costose e rischiose e 
convertirsi in vere e proprie strozzature per l'industrializzazione. L'iniziativa creerà e 
utilizzerà quindi linee pilota  estese per realizzare prototipi, espander e l'innovazione e colmare 
il divario che sussiste tra la dimostrazione nei laboratori e la produzione negli impianti di 
fabbricazione.  
L'iniziativa si baserà sulle linee pilota esistenti e svilupperà un'infrastruttura che consentirà 
alle nuove tecnologie avanzate di raggiungere un livello di maturità più elevato, agevolando 
una più rapida adozione e commercializzazione da parte dell'industria. Tali impianti 
all'avanguardia forniranno all'industria i mezzi per sottoporre a prove, sperimentazioni e 
convalida  prototipi di nuovi progetti di sistemi, integrando nuove tecnologie innovative come 
ad esempio quella quantistica, dell'IA o neuromorfica, nonché nuove funzionalità quali la 
sicurezza o l'efficienza energetica. Ciò contribuirà a fornire un riscontro immed iato ai 
progettisti per perfezionare e migliorare i loro modelli di progettazione prima che siano 
utilizzati per la fabbricazione, permettendo loro di accorciare significativamente il ciclo di 
sviluppo.  
L'iniziativa sosterrà lo sviluppo di nuove linee pil ota, ad esempio una per la tecnologia 
FDSOI (dai 10 nm in giù), una per i nodi di punta (al di sotto dei 2 nm) e una per 
l'integrazione dei sistemi eterogenei in 3D e gli imballaggi avanzati . Tali linee pilota 
promuoveranno la PI europea nell'ambito della tecnologia di produzione e dei materiali e 
delle apparecchiature per la fabbricazione avanzati, rafforzeranno i partenariati con i fornitori 
di apparecchiature per lo sviluppo di tecnologie av anzate e sosterranno i progetti promossi 
dall'industria che si concentrano sulla transizione dai centri di ricerca a quelli di produzione 
per i prototipi, sulla convalida delle verifiche concettuali e sul trasferimento della tecnologia 
alle linee di produz ione. Queste linee pilota, in particolare quella per la tecnologia FDSOI, 
consentiranno di sviluppare chip ad alta efficienza energetica che sono fondamentali per la 
transizione verde in settori quali l'industria automobilistica, le tecnologie dell'informa zione e 
della comunicazione o la mobilità.  
Le linee pilota e la piattaforma di progettazione di cui sopra saranno collegate, poiché le linee 
pilota permetteranno alla comunità dei progettisti di sottoporre a prove e convalida le opzioni 
tecnologiche prima  che siano messe in commercio. Tale collegamento assicura che le nuove 
progettazioni dei chip e dei sistemi sfruttino appieno il potenziale delle nuove tecnologie e 
garantiscano un'innovazione all'avanguardia.  
Questa infrastruttura tecnologica è fondamenta le per espandere la conoscenza, la capacità e le 
potenzialità dell'Europa per colmare il divario in materia di innovazione fra la ricerca e la 
fabbricazione finanziata dalle imprese e per aumentare sia la domanda sia la produzione in 
Europa entro la fine d el decennio51. È possibile realizzare forti sinergie attraverso lo sviluppo 
combinato delle diverse linee pilota, ad esempio attraverso un consorzio per l'industria dei 
chip europea che metta in comune il contributo dell'Unione e le risorse collettive degli  Stati 
membri e di altri partecipanti.  
Inoltre  la tecnologia quantistica è una tecnologia emergente molto promettente per il calcolo, 
la comunicazione e il rilevamento. L'iniziativa sosterrà lo sviluppo di capacità tecnologiche e 
ingegneristiche per accele rare lo sviluppo di chip quantistici (ossia di chip che sfruttano gli 
                                                 
51  Gli investimenti nelle infrastruttu re di progettazione e nelle linee pilota possono richiedere il 
cofinanziamento degli Stati membri, che se necessario dovranno rispettare le norme in materia di aiuti di 
Stato.  
 
18 
 effetti quantistici). Le attività includeranno lo sviluppo di linee pilota per i chip quantistici e 
per la loro prova e sperimentazione.  
Certificazione dei chip  
I dispositivi intellige nti, i sistemi e le piattaforme di connettività futuri dovranno basarsi su 
un'elettronica avanzata e soddisfare i requisiti in materia di efficienza energetica, affidabilità e 
cibersicurezza, che dipenderanno in larga misura dalle caratteristiche della tec nologia 
sottostante. Gli Stati membri hanno già concordato di elaborare norme comuni e, se 
opportuno, una certificazione per i componenti elettronici affidabili, come pure requisiti 
comuni per l'approvvigionamento di chip e sistemi integrati sicuri in appl icazioni che si 
basano sulla tecnologia dei chip o ne fanno ampio uso.  
Considerato il ruolo di leader mondiale nello sviluppo di chip verdi, affidabili e sicuri52, sono 
necessarie procedure di certificazione di riferimento per tecnologie e settori critici specifici 
con un possibile impatto sociale elevato. La certificazione di questi chip come verdi, affidabili 
e sicuri dovrebbe riguardare la catena del valore fino all'integrazione nei prodotti finali, si 
rifletterebbe negli appalti pubblici e sarebbe promo ssa nelle attività internazionali di 
normazione.  
La Commissione, in consultazione con i portatori di interessi pubblici e privati, anche 
attraverso l'alleanza europea per i processori industriali e le tecnologie dei semiconduttori, 
individuerà e classific herà per ordine di priorità i settori e i prodotti che sollevano questioni 
pertinenti a livello ecologico, di affidabilità e di sicurezza e che richiedono processi di 
certificazione, tenendo conto dei requisiti giuridicamente applicabili derivanti dal diri tto 
armonizzato dell'Unione e delle attività pertinenti nell'ambito del quadro europeo di 
certificazione della cibersicurezza53. 
3.3.3  Rafforzare l'ecosistema europeo e garantire la sicurezza 
dell'approvvigionamento  
Per salvaguardare la sicurezza dell'approvvigionamento nell'Unione e la resilienza della 
catena di approvvigionamento, generando nel contempo importanti effetti positivi per 
l'economia in generale, sono indispensabili investimenti in nuovi impianti di produzione 
avanzati.  Si ottengono i mpatti positivi sia quando la produzione si sposta  verso tecnologie più 
avanzate (ad esempio scalabilità, integrazione funzionale o prestazioni, incluse quelle 
energetiche) sia quando sono attuati processi tecnologici innovativi.  
È probabile che gli inves timenti privati in questi impianti avanzati richiedano un sostegno 
pubblico significativo. Tenuto conto delle barriere all'ingresso estremamente elevate e 
dell'intensità di capitale che caratterizzano il settore, la Commissione riconosce la necessità di 
una valutazione caso per caso qualora il sostegno pubblico includa aiuti di Stato che non 
rientrano negli orientamenti esistenti. In tali circostanze, come già annunciato nella 
comunicazione su una politica della concorrenza pronta a nuove sfide54, è possibile 
giustificare la copertura con risorse pubbliche di fino al 100  % di un deficit di finanziamento 
comprovato, nel caso in cui tali impianti non sarebber o altrimenti realizzati in Europa. Tali 
                                                 
52  Nel 2020 una serie di fabbricanti leader dell'UE hanno rilasciato diversi cer tificati con criteri comuni.  
53  Regolamento (UE) 2019/881 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativo all'ENISA, 
l'Agenzia dell'Unione europea per la cibersicurezza, e alla certificazione della cibersicurezza per le 
tecnologie dell 'informazione e della comunicazione, e che abroga il regolamento (UE) n.  526/2013 
("regolamento sulla cibersicurezza") . 
54  COM(2021) 713 final.  
 
19 
 casi devono essere valutati direttamente dalla Commissione a norma dell'articolo 107, 
paragrafo 3, lettera c), TFUE. In base a questa disposizione, la Commissione può ritenere che 
gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche 
siano compatibili con le norme in materia di aiuti di Stato, sempre che non alterino le 
condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse, valutando gli effetti positivi 
di tali aiuti  rispetto al loro potenziale impatto negativo sugli scambi e sulla concorrenza.  
Nella valutazione complessiva degli effetti positivi degli aiuti rispetto agli effetti negativi 
sulla concorrenza e sugli scambi, la Commissione terrà conto del fatto che i nuo vi impianti di 
produzione sono primi nel loro genere  nell'Unione,  in quanto sono creati per  produrre 
tecnologie che vanno oltre lo stato dell'arte dell'Unione, ad esempio in termini di nodo 
tecnologico, materiale di substrato, come il carburo di silicio e il nitruro di gallio, e altre 
innovazioni di prodotto che possono migliorare le prestazioni, le tecnologie di processo o le 
prestazioni energetiche e ambientali. La Commissione prenderà inoltre in considerazione la 
sostenibilità economica a lungo termine d i questi impianti senza un sostegno operativo 
continuo, nonché l'assunzione di impegni chiari a favore di una continua innovazione 
nell'ecosistema dei semiconduttori dell'Unione55.  
La proposta di regolamento sui chip prevede una definizione di impianto primo nel suo 
genere  di cui la Commissione terrà conto nella propria valutazione degli aiuti di Stato. Tale 
proposta introduce inoltre due tipi di impianti primi nel loro genere: le " fonderie aperte 
dell'UE ", che dedicano una quantità significativa della loro  capacità di fabbricazione alla 
produzione per altri attori industriali e gli " impianti di produzione integrata ", che progettano e  
producono componenti per il proprio mercato. Il riconoscimento come uno dei due tipi di 
impianto comporta una serie di benefi ci e consente di avere accesso alla procedura accelerata 
di rilascio delle autorizzazioni nonché di accedere in via prioritaria alle linee pilota istituite 
nell'ambito dell'iniziativa "Chip per l'Europa" proposta. Inoltre tale riconoscimento conferma 
che l 'investimento nell'impianto di produzione contribuisce alla sicurezza 
dell'approvvigionamento dei semiconduttori nell'Unione ed è quindi nell'interesse pubblico. 
Le procedure per il riconoscimento delle "fonderie aperte dell'UE" o degli "impianti di 
produz ione integrata" e per l'autorizzazione degli aiuti di Stato, a seconda dei casi, saranno 
effettuate in parallelo. I servizi della Commissione coordineranno tali valutazioni parallele per 
accelerare il processo decisionale con l'obiettivo di adottare decisi oni simultanee.  
Gli aiuti devono avere un effetto di incentivazione ed essere necessari, adeguati e 
proporzionati. Ciò significa in particolare che gli aiuti non devono essere concessi per 
investimenti che sono già stati decisi prima della presentazione di  una domanda di aiuto, che 
l'investimento non avrebbe luogo senza l'aiuto, che il sostegno finanziario pubblico 
rappresenta uno strumento adeguato e non esistono alternative meno distorsive, e  che le 
distorsioni indebite della concorrenza sono ridotte al minimo. La condizione secondo la quale 
gli impianti ai sensi della normativa sui chip devono essere primi nel loro genere  svolge un 
ruolo anche in questo contesto, poiché garantisce che il soste gno sia limitato ai settori in cui 
non è disponibile un approvvigionamento sufficientemente affidabile nell'Unione e che non 
sia esclusa alcuna iniziativa privata esistente o prevista56. Un ulteriore fattore per limitare le 
                                                 
55  Tali investimenti aggiuntivi in attività di R&S per le tecnologie future assumerebbero la forma di un 
contrib uto indipendente da parte dei beneficiari e non rientrerebbero nel calcolo del deficit di finanziamento.  
56  In alcune circostanze può accadere che più progetti paralleli siano riconosciuti come primi nel loro genere, a 
condizione che si possa dimostrare ch e le attività sostenute dallo Stato non escludono le iniziative private 
esistenti o previste. Ciascuna proposta di aiuti di Stato sarà valutata nel merito per evitare distorsioni indebite 
 
 
20 
 distorsioni della concorrenza e g arantire la proporzionalità è quello di evitare le 
sovracompensazioni. È pertanto possibile accettare aiuti di Stato fino all'importo del deficit di 
finanziamento debitamente comprovato57. 
A seconda del merito di ogni singolo caso in esame, si terrà conto degli ulteriori effetti 
positivi per compensare i rischi residui di distorsione della concorrenza, quali l'impatto 
positivo del progetto finanziato sulla catena del valore dei semiconduttor i per quanto riguarda 
la sicurezza dell'approvvigionamento e l'aumento della forza lavoro qualificata o il suo 
impatto positivo sul potenziale di innovazione delle PMI e del segmento verticale che possono 
accedere facilmente a prodotti innovativi, oppure q ualsiasi altro beneficio che può essere 
ampiamente condiviso senza discriminazioni in tutta l'economia dell'UE. Le condizioni 
stabilite nella proposta di normativa sui chip ai fini del riconoscimento delle fonderie aperte 
dell'UE e degli impianti di produz ione integrata, oltre alla condizione che essi siano primi nel 
loro genere , sono pertinenti a tale riguardo, in particolare l'impegno a investire nella prossima 
generazione di chip58 e le garanzie fornite per evitare qualsiasi applicazione extraterritoriale  
degli obblighi di servizio pubblico che possono compromettere l'obbligo di attuare gli ordini 
classificati come prioritari. Possono essere considerati pertinenti anche i contributi positivi 
alla coesione e alla cooperazione transfrontaliera.  
Per quanto r iguarda i progetti per i quali sono notificati aiuti di Stato prima dell'adozione della 
proposta di normativa sui chip, la Commissione valuterà se tali progetti soddisfano i criteri 
per le fonderie aperte dell'UE e per gli impianti di produzione integrata stabiliti nella proposta 
partendo dal presupposto che tali progetti presenteranno domanda di riconoscimento formale 
una volta che la normativa sui chip entrerà in vigore.  
Investire in un ecosistema di semiconduttori innovativo e dinamico  
Rispetto ad altri  settori l'industria dei semiconduttori tende a essere meno interessante per gli 
investitori a causa dell'alta intensità di capitale, dei rischi elevati, dei progetti tecnici 
complessi e dei tempi più lunghi per quanto concerne la redditività dell'investim ento. Di 
conseguenza l'industria si trova ad affrontare significative carenze di finanziamenti, anche 
sotto forma di equity e prestiti. In particolare le start -up e le PMI incontrano spesso difficoltà 
a raccogliere finanziamenti adeguati sul mercato per in vestire in tecnologie digitali o 
soluzioni ad alta tecnologia innovative, nonostante le buone prospettive di crescita e i solidi 
piani aziendali.  
Per facilitare l'accesso ai finanziamenti e sostenere lo sviluppo di un ecosistema dei 
semiconduttori dinamico  e resiliente, l'Unione intraprenderà attività, che saranno descritte 
                                                                                                                                                         
della concorrenza. Tale valutazione comprende un esame completo dell a necessità per evitare situazioni di 
capacità in eccesso.  
57  Ciò significa che il deficit di finanziamento per garantire lo stabilimento dell'impianto nell'Unione deve 
essere debitamente comprovato, confrontando i costi di produzione previsti in Europa su lla base di ipotesi 
realistiche nell'ambito di un piano aziendale credibile, compresi i rendimenti del capitale di riferimento nel 
settore , e raffrontandoli con alternative realistiche di approvvigionamento o produzione (anche a livello 
mondiale) sulla bas e di dati concreti forniti dai beneficiari e/o attraverso misure di salvaguardia per garantire 
una distribuzione equa degli utili aggiuntivi che non sono stati previsti nell'analisi del deficit di 
finanziamento notificata.  
58  Gli investimenti nella ricerca , nello sviluppo e nell'innovazione sarebbero indipendenti dall'analisi del deficit 
di finanziamento nel contesto di una valutazione dei possibili aiuti di Stato relativa alle capacità di 
fabbricazione.  
 
21 
 collettivamente come attività del " fondo per i chip ", attraverso due opportunità di 
investimento59.  
Innanzitutto, nell'ambito di InvestEU e in stretta collaborazione con il Gruppo Banca europea 
per gli investimenti, sarà istituito un meccanismo apposito di finanziamento misto per i 
semiconduttori, che fornirà finanziamenti in equity e quasi -equity, in particolare attraverso 
fondi di capitale di rischio, volti a sostenere le scale -up e le PMI che eccellono nel campo 
della tecnologia dei semiconduttori e quantistica per facilitarne l'espansione sul mercato, in 
considerazione della necessità di sostenere la resilienza economica dell'Europa. La BEI è 
inoltre pronta ad aumentare i suoi finanzia menti nella catena del valore dei semiconduttori in 
linea con le ambizioni dell'UE. I prestiti della BEI possono sostenere fino al 50  % degli 
investimenti lungo l'intera catena del valore, dalle attività di RSI alle apparecchiature, 
compresi i centri pilot a e di prova, dalla progettazione alla fabbricazione su larga scala e 
all'aumento della capacità per i chip avanzati60.  
In secondo luogo il Consiglio europeo per l'innovazione (CEI) di Orizzonte Europa fornirà, in 
particolare attraverso il sistema dell'Acceleratore, possibilità di investimento dedicate sotto 
forma di sovvenzioni e di equity per sostenere le PMI innovative ad alto rischio, comprese le 
start-up, dotate di potenziale di innovazione creatrice di mercato nel settore dei 
semiconduttori e delle tecnologie quantistiche, aiutandole a maturare le loro innovazioni e ad 
attirare gli investitori.  
3.3.4  Capacità e competenze  
Negli ultimi 20 anni la domanda di talenti nel settore dell'elettronica è aumentata, e nel 2018 
erano 455  000 i posti di lav oro altamente qualificati che facevano direttamente capo 
all'industria della microelettronica in Europa. Tuttavia la partecipazione femminile 
all'istruzione e all'occupazione nel settore dell'elettronica è bassa e la carenza di forza lavoro 
rappresenta un considerevole ostacolo all'ulteriore crescita del settore.  
La principale sfida per il settore è attirare e trattenere lavoratori altamente qualificati. A tal 
fine è necessario garantire l'accesso ad apparecchiature di fabbricazione e progettazione 
all'ava nguardia utilizzate dall'industria, nonché una maggiore formazione degli studenti sulle 
problematiche reali a livello di impresa.  
L'iniziativa "Chip per l'Europa" sosterrà interventi in materia di istruzione, formazione, 
qualificazione e riqualificazione.  Gli interventi sosterranno l'accesso a programmi post -
universitari nel settore della microelettronica, a corsi di formazione di breve durata, a tirocini 
e programmi di inserimento professionale e ad apprendistati, a corsi di formazione in 
laboratori avanz ati ecc. L'iniziativa sosterrà inoltre una rete di centri di competenza situati in 
tutta Europa che darà accesso alle competenze tecniche e alla sperimentazione nel settore dei 
semiconduttori, aiutando le imprese, in particolare le PMI, ad avvicinarsi alle  capacità di 
progettazione e a migliorarle, nonché a sviluppare competenze. Tali centri diventeranno poli 
di attrazione per l'innovazione e per nuovi talenti.  
                                                 
59  Gli Stati membri possono cofinanziare i progetti s ostenuti dal fondo per i chip  conformemente alle norme 
dell'UE in materia di aiuti di Stato. Il cofinanziamento degli Stati membri può essere concesso attraverso 
organismi statali o strumenti che utilizzano risorse statali, come le banche e gli istituti na zionali di 
promozione, e nell'ambito di operazioni di finanziamento misto o del comparto degli Stati membri a norma 
del regolamento InvestEU.  
60  Gli ulteriori finanziamenti da parte della BEI sarebbero valutati in base alla domanda e soggetti al dovere di 
diligenza.  
 
22 
 Ciò richiederà una stretta collaborazione con gli attori pertinenti, come  gli erogatori 
d'istruzi one o formazione, l'industria e le parti sociali, per aumentare la disponibilità di 
tirocini e apprendistati, sensibilizzare gli studenti in merito alle opportunità offerte dal settore 
e sostenere borse di studio specifiche per master e dottorati, anche al  fine di aumentare la 
partecipazione femminile, tra l'altro attraverso la coalizione EU STEM.  
Le attività si baseranno sull'esperienza dell'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) 
e terranno conto della strategia europea per le università e del piano d'azione per l'istruzione 
digitale.   
Gli Stati membri dovrebbero inoltre rafforzare le loro strategie nazionali in materia di 
competenze nella microelettronica, comprese quelle figuranti nei piani nazionali di riforma, 
anche  attraverso il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo sociale europeo Plus.   
Infine l' alleanza europea per i processori industriali e le tecnologie dei semiconduttori 
potrebbe essere uno strumento utile per garantire l'impegno dell'industria nel qu adro offerto 
dal patto per le competenze61, organizzando campagne di sensibilizzazione negli istituti di 
istruzione pertinenti, ma anche impegnandosi ad aumentare l'offerta di tirocini e apprendistati. 
Erasmus+ offre inoltre opportunità per gli studenti che  svolgono tirocini in un altro paese 
europeo62. 
3.3.5  Comprendere le catene di approvvigionamento globali e anticipare le crisi 
future  
La catena del valore dei semiconduttori è soggetta a rischi di carenze; l'aumento della 
domanda è forte, alcuni segmenti di mercato sono concentrati, i costi sono elevati e 
l'approvvigionamento non è flessibile. Inoltre l'offerta e la domanda non sono tras parenti. In 
presenza di carenze, tali fattori espongono l'Europa a tensioni geopolitiche. Al fine di mitigare 
i rischi, l'Unione e gli Stati membri dovrebbero coordinare le loro azioni e sviluppare capacità 
per monitorare il funzionamento delle catene di a pprovvigionamento dei chip, inclusa la 
raccolta di informazioni, nonché per rilevare le crisi e rispondervi attraverso misure correttive.  
A tal fine l'Unione e i suoi Stati membri effettueranno una valutazione coordinata dei rischi 
che individuerà gli ind icatori di allerta precoce e anticiperà i principali rischi per la catena di 
approvvigionamento. Vi saranno due tipi di misure: quelle che appartengono al monitoraggio 
permanente (preparazione) e quelle che possono essere adottate solo in caso di crisi (ri sposta 
alla crisi). Nel caso di una carenza di approvvigionamento, saranno prese misure per garantire 
la sicurezza dell'approvvigionamento in Europa. Saranno assicurati la coerenza e il 
coordinamento con altri strumenti di crisi come l'Autorità per la prep arazione e la risposta alle 
emergenze sanitarie (HERA)63 e il futuro strumento per le emergenze nel mercato unico64.  
                                                 
61  Patto dell'UE per le competenze:  iniziativa di miglioramento delle competenze e riqualificazione per chi 
partecipa ad attività di fo rmazione e lavora nell'ambito dell'industria della microelettronica |  Plasmare il 
futuro digitale dell'Europa (europa.eu) . Il patto per le competenze è una delle iniziative faro dell' agenda per le 
competenze per l'Europa (europa.eu)  ed è stato  varato il 10 novembre 2020. Per il settore della 
microelettronica, esso prevede un investimento pubblico e privato di 2 miliardi di EUR che fornisce 
opportunità di miglioramento delle competenze e riqualificazione per oltre 250  000 lavoratori e studenti 
(2021 -2025) nei cluster europei dell'elettronica.  
62  https://myinternship.eu/ .  
63  COM(2021) 576 final.  
64  COM (2021) 350 final.  
 
23 
 Per quanto riguarda la preparazione, gli Stati membri fornirebbero dati sui mercati nazionali 
pertinenti al fine di effettuare una valutazione dei rischi e istituire un sistema di allerta 
precoce per anticipare le carenze di semiconduttori. La Commissione avvierebbe inoltre 
indagini mirate rivolte alle imprese coinvolte nella fabbricazione e nell'acquisto dei 
semiconduttori.  
I contributi così raccolti consentirebbero alla Commissione di valutare i fattori pertinenti, 
comprese le strozzature, le tendenze e gli eventi, che potrebbero causare perturbazioni della 
catena di approvvigionamento dei semiconduttori nell'Unione. Inoltre gli Stati membri 
dovrebbero offrire alle pertinenti organizzazioni di portatori di interessi, tra cui le associazioni 
industriali e i rappresentanti delle principali categorie di utilizzatori, la possibilità di fornire 
informazioni in merito a cambiamenti atipici della domanda e dell'offerta e a perturbazioni 
note della loro catena di approvvigionamento, inclusi l'indisponibilità di se miconduttori o 
materie prime essenziali, tempi di consegna più lunghi della media, ritardi nella consegna e 
aumenti eccezionali dei prezzi.  
L'analisi della situazione basata sui dati raccolti nella fase di monitoraggio e attraverso le 
discussioni con i pa rtner internazionali è fondamentale per anticipare le possibili perturbazioni 
della catena del valore. Tali informazioni sono essenziali per creare partenariati internazionali 
con iniziative specifiche che possano contribuire a prevenire tali perturbazioni , o almeno a 
mitigarne gli effetti. Per accrescere le probabilità di sviluppare soluzioni affidabili e 
reciprocamente vantaggiose, la strategia dell'UE sui chip sarà utile per ridurre l'asimmetria 
non solo dei mezzi e del potere negoziale, ma anche delle i nformazioni sugli sviluppi 
dell'industria. Qualora sia individuata una potenziale crisi della catena di 
approvvigionamento, l'Unione cercherà di avviare una consultazione con i partner al fine di 
ricercare una soluzione positiva per affrontare la situazion e.  
In caso di perturbazioni significative che interessino i settori critici dell'economia e della 
società, sarebbe attivata una risposta alla crisi che consentirebbe all'Unione di reagire in modo 
rapido, efficiente e coordinato.  
Sarebbe attivato un pacch etto di strumenti di risposta alla crisi con una serie di misure 
proporzionate alla situazione di crisi. Il pacchetto di strumenti includerebbe misure come la 
raccolta obbligatoria di informazioni, l'assegnazione della priorità agli ordini per i settori 
critici e regimi di acquisti comuni. Inoltre il consiglio europeo dei semiconduttori può 
esprimere il suo parere alla Commissione in merito all'opportunità di introdurre controlli delle 
esportazioni. Tale risposta dell'Unione non pregiudica altre possibili i niziative che possono 
essere avviate in parallelo con i partner internazionali.  
In questo contesto e nell'interesse di una cooperazione agevole, efficace e armonizzata, sarà 
istituito un consiglio europeo dei semiconduttori composto da rappresentanti di al to livello 
degli Stati membri e della Commissione. Esso fornirà consulenza alla Commissione e la 
aiuterà ad affrontare le questioni relative alla preparazione e al monitoraggio per quanto 
riguarda la sicurezza e la resilienza dell'approvvigionamento.  
Al fine di attuare prontamente tale meccanismo di coordinamento e consentire all'Unione di 
adottare una risposta rapida, efficace e coordinata per far fronte all'attuale carenza di chip, la 
Commissione presenta una raccomandazione agli Stati membri invitandoli  a cooperare con la 
Commissione per monitorare la catena di approvvigionamento dei semiconduttori e anticipare 
le potenziali perturbazioni. Gli Stati membri sono incoraggiati a raccogliere e fornire 
informazioni sullo stato attuale della crisi dei semicond uttori nei loro mercati nazionali e a 
discutere e adottare misure di risposta alla crisi appropriate, efficaci e proporzionate a livello 
nazionale e dell'Unione. Tale meccanismo di coordinamento immediato può compiere passi 
importanti per superare l'attual e carenza in attesa dell'adozione della proposta di regolamento.  
 
24 
 4. Cooperazione internazionale  
Migliorando la sicurezza del proprio approvvigionamento e la sua capacità di progettare e 
produrre semiconduttori potenti ed efficienti sotto il profilo delle riso rse, l'UE contribuisce al 
riequilibrio della catena di approvvigionamento globale dei semiconduttori. L'obiettivo è 
quello di migliorare la sua capacità lungo tutta la catena di approvvigionamento, anche nei 
segmenti di punta, ed evitare concentrazioni o s egmentazioni geografiche in determinate parti 
della catena, così da poter contare su un solido potere negoziale in tempi di crisi. Inoltre l'UE 
si è posta come obiettivo generale quello di rispondere alla domanda mondiale, che aumenterà 
in misura sostanzia le, e conquistare la sua quota di un mercato in crescita.  
Per concretizzare questa ambizione, l'UE dovrà gestire proattivamente le sue interdipendenze 
con il resto del mondo, perseguendo un duplice obiettivo: i) assicurare un mercato globale 
affidabile pe r i prodotti europei e ii) garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, anche in 
situazioni di crisi.  
A tal fine sarà necessaria la creazione di partenariati equilibrati nel settore dei semiconduttori 
con paesi che condividono gli stessi principi. L'obiettivo di tali partenariati sarebbe quello di 
definire quadri di cooperazione su iniziative di reciproco interesse e cercare di ottenere 
l'impegno a garantire la continuità dell'approvvigionamento in tempi di crisi. Affinché tale 
impegno sia significativo, sono necessari un solido fondamento concreto e il contributo dei 
portatori di interessi dell'industria d al lato dell'offerta e della domanda.  
Per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento, nell'ambito dei partenariati 
potrebbero essere considerati gli elementi seguenti: una migliore visibilità dei potenziali 
shock attraverso una regolare condivis ione di informazioni, migliori prassi e intelligence sulla 
mitigazione delle carenze future; meccanismi efficaci di allerta precoce per rafforzare la 
preparazione nei momenti di crisi; scambio di informazioni sulle strategie di investimento a 
lungo termine ; attività internazionali di normazione; coordinamento sui controlli delle 
esportazioni, assicurando la consultazione preventiva e la gestione delle conseguenze 
indesiderate. Altre questioni pertinenti per la resilienza, in particolare lo sviluppo della fo rza 
lavoro, le migliori prassi per ridurre l'impatto ambientale della produzione e una maggiore 
cooperazione nell'ambito della ricerca potrebbero essere considerate all'interno di un 
partenariato equilibrato che produca evidenti benefici reciproci in termi ni di resilienza e 
sicurezza dell'approvvigionamento, nonché di reciprocità65.  
In una prima fase si valuterà una maggiore cooperazione, in sedi esistenti o nuove, con i 
partner che condividono gli stessi principi, quali gli Stati Uniti, il Giappone, la Cor ea del Sud, 
Singapore, Taiwan e altri.  
Inoltre l'UE instaurerà una stretta cooperazione con i paesi vicini al fine di migliorare la 
resilienza delle catene di approvvigionamento dei semiconduttori.  
L'obiettivo dell'Europa sarà quello di sviluppare un app roccio cooperativo che affronti la 
questione della sicurezza del proprio approvvigionamento. Al tempo stesso l'UE dovrebbe 
essere preparata al possibile fallimento di tale approccio, a eventuali cambiamenti improvvisi 
                                                 
65  Il programma di ricerca dell'Unione Orizzonte Europa, che finanzierà parzialmente l'impresa comune 
"Chip", si rivolge già più di qualsiasi altro programma a livello mondiale ai partner dei paesi terzi. Nel 
contesto di un partenariato più ampio con uno o più partner principali che condividono gli stessi principi sui 
fattori pertinenti per la resil ienza e la sicurezza dell'approvvigionamento dell'UE, l'Unione dovrebbe essere 
pronta a esaminare, sulla base della reciprocità e dei suoi interessi strategici, le opportunità per rafforzare la 
cooperazione con tali partner, anche nel contesto dell'impresa  comune.  
 
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 della situazione politica o a crisi im previste, che potrebbero minacciare la sicurezza del suo 
approvvigionamento. Il pacchetto di strumenti di risposta alla crisi previsto dalla normativa 
dell'UE sui chip fornirebbe all'Unione i mezzi necessari per affrontare tali situazioni e, in 
ultima ista nza, per garantire la resilienza complessiva dell'Europa.  
5. Conclusioni  
Il rafforzamento delle capacità di leadership dell'Europa nel settore dei semiconduttori è un 
presupposto fondamentale per la sua competitività futura e una questione di sicurezza e di 
sovranità tecnologica. L'attuazione del pacchetto relativo alla normati va sui chip costituirà 
una tappa importante nel percorso per far fronte alle debolezze strutturali dell'Europa nel 
settore dei semiconduttori e rafforzare la sua posizione in un ecosistema globale e 
interdipendente. Il Consiglio e il Parlamento europeo son o invitati a sostenere tale approccio, 
realizzando questa ambizione nel più breve tempo possibile.