IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 15.1.2009 
SEC(2009) 39 definitivo 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
 
sull'andamento delle spese del FEAGA 
  
Sistema d'allarme 
 
N. 9-11/2008  
 
IT 2   IT INDICE 
1. INTRODUZIONE .............................................................................................................. 3 
2. OSSERVAZIONI RELATIVE ALL 'ESECUZIONE DEL BILANCIO DEL FEAGA 2008 ................. 3 
3. ESECUZIONE DELLE ENTRATE DESTINATE AL FEAGA ...................................................... 5 
4. ENTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEMPORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE 
(SETTORE DELLO ZUCCHERO ) ........................................................................................ 5 
5. ESECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRU TTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO .6  
6. CONCLUSIONI ................................................................................................................ 6 
ALLEGATO  UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGL I STANZIAMENTI DEL FEAGA FINO 
AL 30.9.2008 
 
IT 3   IT 1. INTRODUZIONE  
Nella tabella allegata è riportato  l'effettivo livello di esecuzi one del bilancio nel periodo dal 
16 ottobre 2007 al 30 settembre 200 8 rispetto al profilo di spes a evidenziato dall'indicatore, 
come previsto dall'articolo 20 del re golamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio1. 
2. OSSERVAZIONI RELATIVE ALL 'ESECUZIONE DEL BILANCIO DEL FEAGA 2008 
Di seguito figurano osservazioni sintetiche sulle cause dei divari più significativi tra il 
livello di esecuzione previsto e quello effettivo per alcuni settori del bilancio 2008. 
2.1. Fattori monetari 
In conformità all'articolo 21 del regolamen to (CE) n. 1290/2005, il bilancio adottato 
dall'autorità di bilancio è stato elaborato sull a base del tasso di cambio medio constatato nel 
periodo luglio-settembre 2007, che era di 1 EU R = 1,37 USD. Occorre rilevare che, nel 
periodo dal 1º agosto 2007 al 31 luglio 2008, la parità media è stata approssimativamente di 
1 EUR = 1,49 USD, ovvero superiore dell'8,8%  al tasso utilizzato per elaborare il 
bilancio 2008.  
Le spese sostenute nel periodo summenzionato  tengono conto dell'andamento della parità 
del dollaro rispetto all'euro. È necessario sottolineare che tale andamento influenza la fissazione delle restituzioni all' esportazione per i prodotti agri coli, in partic olare per lo 
zucchero. 
2.2. Fattori di mercato 
2.2.1. Cereali (– 43,8 milioni di euro) 
L'attuale livello di utilizzazione degli stanziam enti rispetto al valore dell'indicatore è dovuto 
al livello dei prezzi interni ai  quali sono stati venduti i cerea li di intervento, risultato più 
elevato dei prezzi presi in considerazione al  momento dell'elaborazione del bilancio 2008. 
2.2.2. Restituzioni per prodotti non elencati nell'allegato I (–31,8 milioni di euro) 
Il livello di utilizzazione degli stanziamenti rispetto al  valore dell'indicatore è dovuto 
principalmente ad un rallentamento del ritmo dei pagamenti delle restituzioni all'esportazione effettuati dagli Stati membri interessati, nonché ad una  generale riduzione 
del livello delle restituzioni all'esportazione conce sse rispetto ai tassi di restituzione presi in 
considerazione al momento dell'elaborazion e del bilancio 2008. In questo settore sono 
previsti risparmi entro la fi ne dell'esercizio finanziario. 
2.2.3. Zucchero (– 90,3 milioni di euro) 
L'attuale livello di utilizzazione degli stanziam enti rispetto al valore dell'indicatore è dovuto 
principalmente ad un rallentamento del ritmo dei pagamenti delle restituzioni all'esportazione effettuati dagli Stati membri in teressati, nonché ai minori quantitativi di 
zucchero esportato e ad una generale riduzione del livello delle restituzioni all'esportazione 
                                                
 
1 GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 1. 
 
IT 4   IT concesse rispetto sia ai quantitativi che ai tassi di restituzione considerati al momento 
dell'elaborazione del bilancio 2008.  In questo settore sono previsti  risparmi entro la fine 
dell'esercizio finanziario.  
2.2.4. Ortofrutticoli (+ 329,3 milioni di euro) 
L'attuale livello di utilizzazione degli stanziam enti rispetto al valore dell'indicatore è dovuto 
principalmente ai pagamenti effettuati dagli Stati membri a favore dei fondi di esercizio 
delle organizzazioni di produttori al 30 settembre 2008. 
Occorre notare che sono state assegnate al fi nanziamento dei fondi di esercizio a favore 
delle organizzazioni di produttori nel setto re degli ortofrutticoli entrate stimate a 
467,0 milioni di EUR. Gli stanziamenti del bilanc io 2008 richiesti e assegnati dall'autorità di 
bilancio a favore di questo settore hanno tenut o conto di tali entrate. Ne risulta che 
l'indicatore è inferiore di quanto dovrebbe essere  perché è calcolato sulla base di un livello 
di stanziamenti che non include le entrate destinate a tale settore. Per tale motivo le spese attualmente sostenute eccedono, rispetto al va lore dell'indicatore  corrispondente, gli 
stanziamenti disponibili per questa fase dell'esercizio.  
Occorre notare che l'importo dell e entrate destinate agli ortofrutticoli dovrebbe bastare a 
coprire le spese prevedibili degli Stati membri in questo settore. 
2.2.5. Vino (– 251,6 milioni di euro) 
La minore utilizzazione degli stanziamenti rispe tto all'indicatore è dovuta ai seguenti fattori: 
– la diminuzione delle spese sost enute dagli Stati membri per la  distillazione di vino, sia 
perché sono conferite alla distillazi one minori quantità di  sottoprodotti della 
vinificazione, sia perché sono diminuiti i quant itativi di vino disti llato per l'industria 
delle bevande alcoliche e  
– la diminuzione delle spese sostenute da gli Stati membri per gli aiuti alla 
ristrutturazione e alla riconversione. 
In questo settore sono previsti risparmi en tro la fine dell'esercizio finanziario. 
2.2.6. Carni suine, uova e pollame (+ 97,9 milioni di euro) 
L'attuale livello di utilizzazione è dovuto princi palmente ai pagamenti effettuati dagli Stati 
membri per le restituzioni all'esportazione per le carni suine fresche e congelate. Tale 
regime è stato introdotto dalla Commissione al la fine del novembre 2007 per fronteggiare la 
difficile situazione di mercato nel settore, causa ta, in particolare, dagli elevati costi dei 
mangimi e dal forte calo del dollaro. Il  bilancio del 2008 non  prevedeva alcuno 
stanziamento per il suddetto regime. Per tale motivo l'attuale livello di pagamenti effettuati dagli Stati membri eccede il livello di stanziam enti mostrato dall'indicatore. La situazione si 
prevede durerà fino alla fine dell'esercizio. 
2.3. Aiuti diretti (+ 754,2 milioni di euro) 
Il livello di utilizzazi one degli stanziamenti rispetto al va lore attuale dell'indicatore è dovuto 
principalmente ai pagamenti effettuati dagli Stati membri al 30 settembre 2008 nell'ambito 
del regime di pagamento unico. 
 
IT 5   IT Va notato che al finanziamento de lle spese relative a tale regi me sono state destinate entrate 
stimate a 1 470 milioni di euro. Gli stanzi amenti del bilancio 2008 richiesti e assegnati 
dall'autorità di bilancio a favore di questo se ttore hanno tenuto conto di tali entrate. Ne 
risulta che l'indicatore è inferi ore di quanto dovrebbe essere perc hé è calcolato sulla base di 
un livello di stanziamenti che non include le entrate destinate a tale settore. Per tale motivo 
le spese attualmente sostenute eccedono, rispetto al va lore dell'indicatore  corrispondente, gli 
stanziamenti disponibili per questa fase dell'esercizio.  
Occorre tuttavia osservare che l'importo delle entrate destinate agli aiuti diretti dovrebbe 
bastare a coprire il livello previsto di spese pr evedibili degli Stati membri in questo settore. 
2.4. Audit delle spese agricole 
2.4.1. Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti (+ 320,8 milioni di euro) 
La sovrautilizzazione risulta dal raffronto degli importi già recuperati nell'ambito delle 
rettifiche con il valore dell' indicatore al 30 settembre 2008. 
Tuttavia, occorre notare che tutt e le decisioni di liquidazione dei conti previste nell'ambito 
del corrente esercizio finanziario sono già stat e adottate dalla Commissione. L'importo netto 
che si ritiene sarà recuperato con tali decisioni, inclusa la stima delle rettifiche per ritardi di pagamento che si prevede di applicare,  ammonta in questo momento a circa  
– 40 milioni di euro. Tale importo, rispetto a quello di – 370 milioni di euro previsto 
dall'autorità di bilancio per il bilancio 2008, comporta un disavanzo di stanziamenti di 
bilancio di circa –330 milioni di euro. I ma ncati recuperi dovranno essere compensati 
tramite uno storno di stanziamenti che compor terà un aumento della spesa del FEAGA.  
3. 
ESECUZIONE DELLE ENTRATE DESTINATE AL FEAGA  
Dalla tabella riportata nell'allegato risulta che l'importo delle entrate con destinazione 
specifica percepite nel corso dell'esercizio di  bilancio 2008 ammont ava, al 30 settembre 
dello stesso anno, a 1 544,9 milioni  di euro. In particolare: 
– gli importi restituiti nell'ambito delle verifi che di conformità sono ammontati a circa 
984,6 milioni di euro,  
– i proventi generati dalle irregolarità sono am montati a circa 339,4 milioni di euro e si 
prevedono ulteriori entrate per la fi ne dell'esercizio finanziario e  
– circa 220,8 milioni di euro sono stati riscossi  per prelievi sul latte a fronte di una 
previsione iniziale di  219 milioni di euro. 
L'importo delle entrate con destinazione spec ifica riportate dal b ilancio 2007 a quello 2008, 
che in base alle previsioni iniziali avrebbe dovu to essere di 1 138 milioni di euro, è risultato 
essere pari a 1 159,5 milioni di euro. 
4. ENTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEMPORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE 
(SETTORE DELLO ZUCCHERO )  
Nel mese di novembre 2007 gli Stati membri ha nno versato la seconda rata dei contributi 
temporanei alla ristrutturazione per l'a bbandono delle quote zucchero per la campagna di 
 
IT 6   IT commercializzazione 2006/2007, pari a circa 858,1 mili oni di euro. Inoltre, gli Stati membri 
hanno versato anche la prima rata dei contri buti temporanei alla ristrutturazione per 
l'abbandono delle quote zucchero della campagna  di commercializzazione 2007/2008, pari a 
circa 1 734,7 milioni di euro. Pertanto il tota le delle entrate con destinazione specifica 
trasferito alla Commissione al  30 settembre 2008 sotto forma di contributi temporanei per la 
ristrutturazione è pari a 2 592,9 milioni di euro. 
Per concludere, l'importo delle entrate con de stinazione specifica ripo rtate dal bilancio 2007 
a quello 2008, che in base alle previsioni in iziali avrebbe dovuto essere di 530 milioni di 
euro, è risultato essere di 735,8 milioni di eu ro. In questo momento, dopo il pagamento degli 
aiuti ai beneficiari del fondo di ristrutturazione del settore dello  zucchero (N.B.: si veda il 
punto 5 infra) i contributi temporanei per la ri strutturazione presentano un saldo positivo di 
1 308,9 milioni di euro che sarà ripo rtato all'esercizio finanziario 2009. 
5. ESECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO  
A fine settembre, gli Stati membri hanno versato in tutto circa 1 284 milioni di euro a titolo 
di aiuti per la ristrutturazione del settore dell o zucchero, aiuti per la di versificazione nonché 
aiuti per la raffinazione; tali aiuti sono stati fi nanziati dalle entrate sopracitate provenienti 
dai contributi temporanei alla ristrutturazi one (N.B.: si veda il precedente punto 4). 
6. CONCLUSIONI  
Occorre rilevare che con il b ilancio rettificativo n. 3/2008 il FEAGA si è visto attribuire 
ulteriori stanziamenti per 130 milioni di euro così da finanziare le misure veterinarie 
necessarie a combattere la febbre catarrale de gli ovini. Il consum o di stanziamenti del 
bilancio FEAGA utilizzati per il rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri nel periodo 16 ottobre 2007 - 30 settembre 2008, principalmente per le misure di mercato e gli aiuti diretti, è ammontato a 41 671,4 milioni di euro, il che si è tradotto in una generale 
sovrautilizzazione di tali stanziamenti pari a circa 988,9 milioni di euro rispetto al valore 
attuale dell'indicatore.  
Tale modello di attuazione è dovuto principalmente ai pa gamenti effettuati dagli Stati 
membri a favore dei fondi di esercizio delle organizzazioni di produtto ri, del settore delle 
carni suine e per il regime di pagamento unico, nonché alla diminuzione degli importi 
recuperati nell'ambito delle rettifiche finanz iarie relative alla liquidazione dei conti del 
FEAGA. I suddetti pagamenti, che eccedono gli stanziamenti di bilancio approvati (NB: si 
vedano i precedenti punti 2.2.4, 2.2.6, 2.3 e 2.4) sono largamente coperti dalle entrate destinate al bilancio 2008 (N.B.: si veda il precedente punto 3). 
Al momento, le entrate disponibili destinat e al bilancio 2008 ammontano a 2 704, 4 milioni 
di euro e si compongono di un im porto di 1 159,5 milioni di eu ro riportato dal bilancio 2007 
a quello del 2008 e di un importo di 1 544,9 milioni  di euro di nuove entrate riscosse al 
30 settembre 2008. Si prevede che tutte le entr ate con destinazione specifica riportate dal 
bilancio 2007 a quello de l 2008 saranno usate entro l'anno di esercizio in corso, mentre la 
maggior parte delle entrate con destinazione sp ecifica riscosse nel 2008 saranno riportate 
al 2009. 
 
T 7   IT A L L E G A T O 
Stanziamenti
 iniziali
di bilancio (*)Consumo da
 novembre a
settembreUtilizzazion e
Mio EUR Mio EUR % Mio EUR %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
05 02
05 02 01 -9,0 -51,4 570,7 % -7,6 486,3 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 112,8 75,2 % 144,5 -21,2 %
05 02 04 307,0 343,8 112,0 % 302,1 13,6 %
05 02 05 576,0 453,5 78,7 % 543,7 -15,7 %
05 02 06 48,0 45,1 93,9 % 47,2 -4,4 %
05 02 07 21,0 16,5 78,7 % 13,9 12,5 %
05 02 08 728,0 1.037,6 142,5 % 708,3 45,2 %
05 02 09 1.412,0 1.096,1 77,6 % 1.347,6 -17,8 %
05 02 10 50,4 49,0 97,3 % 45,5 7,0 %
05 02 11 372,0 343,8 92,4 % 355,3 -3,1 %
05 02 12 167,0 142,4 85,3 % 160,2 -10,7 %
05 02 13 61,0 45,1 73,9 % 59,0 -22,8 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 227,9 153,0 % 130,0 65,7 %
4.032,4 3.862,2 95,8 % 3.849,8 0,3 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.374,4 102,9 % 30.439,0 3,1 %
05 03 02 5.775,0 5.602,2 97,0 % 5.758,1 -2,7 %
05 03 03 563,0 532,9 94,6 % 558,0 -4,5 %
36.832,0 37.509,4 101,8 % 36.755,2 2,0 %
05 04 p.m. -12,5
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -354,5 -86,7 %
p.m. 3,3
27,5 6,4 23,2 % 26,4 -72,9 %
05 08 31,5 19,5 62,0 % 29,6 -32,1 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 1,1 -17,9 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 395,0 282,8 71,6 % 353,4 -17,9 %
41.006,5 41.671,4 101,6 % 40.682,5 2,4 %
6 7 0 1 p.m. 984,6
6 7 0 2 p.m. 339,4
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.544,9
05 02 16 p.m. 1.284,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.308,9
(*)   Esercizio finanziario = dal  16.10.2007 al 15.10.2008 , ma possibilità di spese dirette fino al 31.12.2008; incluso BR n° 3 (17040301: +130 Mio EUR)
(**)  Per i pagamenti diretti riguarda gli impegni
(***) Compreso l'uso di entrate riportate dall'anno scorso.
(1)   Capitolo non esclusivamente del FEAGA(2)   Capitolo che non rientra nel titolo 05 ma incluso nel FEAGA
(3)   Utilizzato solo nei casi in cui gli Stati membri siano beneficiariESERCIZIO FINANZIARIO 2008 (*)
UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI DEL FEAGA 
Situazione al 30/09/2008
in Mio EUR
Profilo del consumo 
(**)
a settembreDifferenza tra
 esecuzione e
 indice
%M i o  E U R
DG = B - E
Spese
(1) SPESE AMMINISTRATIVE PER IL FEAGA 57,8 % -1,9
05010401 e 05010407
Totale 05 01 Spese amministrative per il FEAGA 57,8 % -1,9
INTERVENTI SUI MERCATI AGRICOLICereali 84,4 % -43,8
RisoRestituzioni sui prodotti non compresi nell'allegato 1 96,3 % -31,8
Programmi alimentari 98,4 % 41,7
Zucchero 94,4 % -90,3
Olio di oliva 98,2 % -2,1
Piante tessili 66,1 % 2,6
Prodotti ortofrutticoli (entrate stimate di 467 Mio EUR)*** 97,3 % 329,3
Prodotti del settore vitivinicolo 95,4 % -251,6
Promozione 90,2 % 3,5
Altri prodotti vegetali e altre misure 95,5 % -11,5
Latte e prodotti lattiero-caseari 95,9 % -17,8
Carni bovine 96,7 % -13,9
Carni ovine e caprine
Carni suine, uova, pollame, apicoltura e altri prodotti animali 87,3 % 97,9
Totale 05 02 Interventi sui mercati agricoli (esclusa 05 02 16)
95,5 % 12,4
AIUTI DIRETTIAiuti diretti disaccoppiati (entrate stimate di 1470 Mio EUR)*** 99,8 % 935,3
Altri aiuti diretti 99,7 % -155,9
Aiuti aggiuntivi 99,1 % -25,2
Totale 05 03 Aiuti diretti
99,8 % 754,2
ALTRE SPESE
050401 Sviluppo rurale finanziato dal FEAGA-Sezione Garanzia- Periodo di programmazione 2000-200605070106 Liquidazione dei conti di esercizi precedenti 95,8 % 320,8
(3) 05070107 Verifica di conformità di esercizi precedenti Altre linee (05070102 e 050702) 96,1 % -20,0
SUPPORTO STRATEGICO E COORDINAMENTO PER IL SETTORE 94,2 % -10,1AGRICOLTURA E SVILUPPO RURALE
(2) MERCATI DELLA PESCA 50,0 % 13,7
(1) (2)SPESE AMMINISTRATIVE DEL SETTORE SALUTE E 47,9 % -0,4
TUTELA DEI CONSUMATORI17010401, da 17010404 a 17010406(1) (2) SANITÀ PUBBLICA 0,0 % 0,0
17 03 02 Fondo comunitario del tabacco - pagamenti diretti da parte dell'UE(1) (2) SICUREZZA DEGLI ALIMENTI, SALUTE E BENESSERE DEGLI ANIMALI E SALUTE 
DELLE PIANTE 89,5 % -70,6
Da 170401 a 170405 e 170407
Totale spese (esclusa 05 02 16)
99,2 % 988,9
Entrate 
Liquidazione dei conti del FEAGA (stima : 500 Mio EUR)Irregolarità del FEAGA (stima: 80 Mio EUR)Prelievo supplementare a carico dei produttori di latte (stima: 219 Mio EUR)
Totale entrate (escluse 6 8)
Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero
Fondo ristrutturazione zucchero (entrate stimate di 1344 Mio EUR)***
Contributi temporanei per la ristrutturazione del settore - Entrate con destinazione specifica 
(stima: 2374 Mio EUR)
Irregolarità relative ai contributi temporanei del Fondo per la ristrutturazione - entrate con 
destinazione specifica
Liquidazione relativa ai contributi temporanei del Fondo per la ristrutturazione -entrate con 
destinazione specifica
Totale del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero