TESTI APPROVATI
1. Trasporto marittimo a corto raggio in Europa
A5-0139/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parla-
mento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni «Lo sviluppo del tra-
sporto marittimo a corto raggio in Europa: un’alternativa dinamica in una catena di trasportosostenibile )dash Seconda relazione biennale di avanzamento» (COM(1999) 317 )dash C5-0206/1999 )dash
1999/2164(COS))
Il Parlamento europeo,
«dash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 317 «dash C5-0206/1999),«dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,«dash visti la relazione della commissione per la politica regionale, i trasposti e il turismo e il parere della
commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia (A5-0139/2000),
A. considerando che esiste una grave discrepanza fra l’immagine del trasporto marittimo a corto raggio
come forma di trasporto superata e l’alternativa realistica che esso attualmente offre,
B. considerando che il trasporto marittimo a corto raggio è in grado di favorire il riequilibrio modale e di
rispondere allo sviluppo crescente della logistica just-in-time,
C. considerando che a seguito del commercio elettronico, si registrerà un notevole aumento delle spedi-
zioni di pacchi e di unità di imballaggi di media grandezza e che è pertanto necessario aprire attra-verso nuove unità di carico (per esempio «container in container») il trasporto intermodale, in gene-
rale, e il trasporto marittimo a corto raggio, in particolare, a questo tipo di spedizioni collettive,
D. considerando che lo sviluppo di un sistema multimodale di trasporto che copra tutta l’Unione europea
e i territori ad essa adiacenti, è essenziale per garantire una circolazione delle merci efficiente, redditi-
zia e sostenibile e, di conseguenza, la competitività della produzione e della distribuzione europea in
un mercato globale sempre più competitivo,
E. considerando che il trasporto marittimo a corto raggio, compresi i trasporti marittimo-fluviali, implica
la circolazione di merci per via marittima fra porti situati in Europa o fra essi e porti situati in paesi
non europei che si affacciano su mari che bagnano il continente europeo e che pertanto tale forma di
trasporto è parte integrante del sistema di trasporto europeo,
F. considerando che lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio può contribuire a migliorare
l’integrazione di sistemi logistici e a risolvere i problemi generali del trasporto in Europa,
G. considerando che la carenza di dati statistici pertinenti espressi in tonnellate/chilometro, comprensivi
di luogo d’origine/destinazione finale e categorie merceologiche, rende difficile valutare i movimenti di
trasporto in generale e, in particolare, il potenziale mercato del trasporto marittimo a corto raggio,
H. considerando quanto possa essere importante il contributo che l’aumento della quantità e del volume
delle merci trasportate per via marittima a corto raggio può apportare ai fini di una migliore efficienza
del sistema di trasporto europeo,
I. considerando che l’introduzione di nuovi vettori più veloci e meno inquinanti nonchè innovativi,
esclusivamente dedicati al trasporto marittimo-fluviale di merci, potrebbe aumentare la convenienza
del trasporto marittimo rispetto al trasporto stradale,24.4.2001 IT C 121/489 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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J. considerando che, a prescindere dalle considerazioni generali economiche e ambientali a favore di tale
mezzo di trasporto, né il settore pubblico, né quello privato hanno sviluppato un livello adeguato di
fornitura di servizi di trasporto marittimo a corto raggio,
K. considerando che i fornitori di servizi di trasporto marittimo a corto raggio devono mettere a punto le
migliori pratiche insieme a tutte le altre parti dell’industria, come è avvenuto nel caso di altri settori
industriali, dato che ciò consente alle singole parti della catena di esaminare e di valutare le proprie
prestazioni il che, a sua volta, comporta lo sviluppo di indicatori chiave di rendimento, offrendo altresì
un’opportunità per migliorare la capacità operativa in tutta la catena del servizio,
L. considerando la necessità di migliorare i vari procedimenti e di standardizzare le procedure ammini-
strative, preferibilmente con mezzi elettronici,
M. considerando l’urgenza di un’azione di tutti i partecipanti alla catena logistica, inclusi i porti, al fine di
agevolare un maggiore ricorso al trasporto marittimo a corto raggio,
N. considerando che, se per far fronte al proprio ruolo economico e commerciale il trasporto marittimo a
corto raggio è destinato ad espandersi, i governi nazionali e le autorità regionali e locali dovranno
fornire il necessario sostegno politico, economico e finanziario, di concerto con le industrie coinvolte,
O. considerando che negli Stati Uniti è stata proposta una serie di azioni volte a migliorare il coordina-
mento, l’efficienza e il profilo del sistema di trasporto marittimo (MTS) e, in particolare, il ruolo del
trasporto marittimo a corto raggio in un sistema di trasporto multimodale,
P. considerando che per conseguire risultati positivi nel settore del trasporto marittimo a corto raggio è
necessaria la totale trasparenza degli investimenti effettuati nei porti e dai porti o da altri operatori, in
relazione agli aiuti di Stato,
Q. considerando che per promuovere le attività di trasporto marittimo a corto raggio è necessario un
appoggio a livello locale, regionale e europeo,
R. sottolinea che, in considerazione delle sue potenzialità rispettose dell’ambiente ed economicamente
vantaggiose, il trasporto marittimo a corto raggio può diventare un importante anello ricco di pro-
spettive nella catena del sistema di trasporti intermodali in Europa se verrà presa una serie di misure,
nel settore pubblico e privato, a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, ai fini di un suo
pieno sviluppo;
S. considerando l’importanza del trasporto marittimo a corto raggio per lo sviluppo economico e sociale
delle regioni marittime periferiche e, di conseguenza, per la coesione della Comunità,
T. considerando positivamente la seconda relazione di avanzamento della Commissione sul trasporto
marittimo a corto raggio, nonché la presentazione di tale mezzo di trasporto come di un mezzo
integrato nel sistema logistico e prendendo atto delle raccomandazioni formulate dalla Commissione
in tale documento,
U. considerando le conclusioni del Consiglio ’Trasporti’ dell’8 dicembre 1999 per quanto riguarda le poli-
tiche necessarie per sviluppare il trasporto marittimo a corto raggio e la priorità che i governi nazio-
nali devono attribuire a tale forma di trasporto,
V. considerando che il Consiglio e la Commissione devono adottare misure adeguate per aumentare il
contributo del trasporto marittimo a corto raggio al sistema di trasporto europeo, tenendo in partico-
lare conto del congestionamento del traffico, delle costose infrastrutture e degli elevati costi ambientali
associati ad altre forme di trasporto,
1. si congratula con la Commissione per l’analisi svolta nella sua comunicazione e si rallegra per il fatto
che il settore dei trasporti marittimi a corto raggio abbia visto nei due anni di tempo considerati uno
sviluppo favorevole che va ulteriormente promosso, per il lavoro in rete delle tavole rotonde iniziate
nel 1997 nell’ambito del Forum delle industrie marittime nonchè per il rafforzamento della dimensioneeuropea della valutazione e dello sviluppo delle potenzialità dell’attività in tutti i paesi della UE con voca-
zione al cabotaggio;C 121/490 IT 24.4.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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2. propone di elaborare ulteriormente le migliori pratiche che, eventualmente, portino ad indicatori
chiave di rendimento (ICR) per il trasporto marittimo a corto raggio, dato che lo sviluppo della migliore
pratica e la messa a punto di indicatori chiave di rendimento può apportare un importante contributo al
miglioramento delle prestazioni del trasporto marittimo a corto raggio; ritiene che dopo la loro messa a
punto, gli ICR potranno essere utilizzati per confrontare i risultati degli operatori rispetto a quelli di altreforme di trasporto, nonché per contribuire a individuare strozzature infrastrutturali e a segnalare i miglio-
ramenti da apportare;
3. sollecita la Commissione ad approfondire maggiormente l’aspetto dell’interrelazione fra trasporto
marittimo a corto raggio e trasporto fluviale o altri mezzi di trasporto come le ferrovie o le infrastrutture
di accesso per via terrestre, al fine di garantire sia al settore industriale che a quello commerciale un’infra-
struttura che sostenga adeguatamente le loro attività economiche;
4. sottolinea che l’interrelazione fra trasporti marittimi e trasporti fluviali dovrà essere ulteriormente
tenuta in conto anche per garantire l’omogeneità tra sistemi di trasporto nel nord e nel sud dell’Unione,
e quindi un migliore equilibrio economico tra gli operatori europei, poiché negli Stati membri del nord il
collegamento fra trasporti fluviali e marittimi è maggiormente sviluppato rispetto ai paesi membri dell’area
meridionale;
5. si compiace pertanto dell’iniziativa della Commissione volta a individuare le strozzature e le pratiche
migliori nel quadro della creazione di servizi di trasporto marittimo a corto raggio e sollecita un’ampia
distribuzione dei risultati di tale iniziativa;
6. ribadisce che, nonostante il livello di sicurezza del trasporto marittimo sia generalmente eccellente se
confrontato con quello di altre forme di trasporto, è necessario attribuire un’attenzione maggiore agli
aspetti concernenti la sicurezza e la tutela dell’ambiente nel contesto dell’integrazione di tale forma di
trasporto nei sistemi multimodali di trasporto, sia in mare che nei porti;
7. chiede alla Commissione di adottare a breve termine misure adeguate per rimuovere le carenze citate,
a livello ambientale, del trasporto marittimo a corto raggio (cfr. il paragrafo 7.1 della relazione biennale diavanzamento), vale a dire le emissioni di NO
XeS O2; ritiene che tali misure potrebbero comprendere, in
particolare,
a) una direttiva concernente le emissioni consentite per i nuovi motori navali,
b) una direttiva concernente le qualità minime del combustibile di stiva per quanto concerne i vecchi
motori navali;
8. invita la Commissione a perseguire una strategia intermodale e di complementarità tra le modalità di
trasporto, in modo da rendere competitivo il trasporto marittimo per motivi di sostenibilità ambientale, di
sicurezza e di decongestionamento stradale;
9. riconosce che il settore privato svolge un ruolo importante nel quadro del trasporto marittimo a
corto raggio; segnala tuttavia che taluni aspetti delle condizioni di mercato richiedono l’intervento delleautorità pubbliche sul piano regionale, nazionale ed europeo; ritiene particolarmente importante che l’au-torità competente:
i) vegli a che non vi siano distorsioni della concorrenza;
ii) riesamini l’utilizzazione obbligatoria di taluni servizi portuali e, se necessario, li sopprima;
iii) colpisca qualsiasi abuso di posizione dominante nei servizi portuali;iv) semplifichi e razionalizzi le formalità e i documenti amministrativi;
v) ottimizzi le infrastrutture di collegamento con il retroterra;
10. rileva la mancanza di statistiche pertinenti in relazione ai trasporti di merci ripartite secondo la
modalità «dash compresi i trasporti multimodali «dash tra (sub) regioni di origine/destinazione e altre categorie
di prodotti di base, che ostacola seriamente le iniziative commerciali e pubbliche, il che rende difficoltoso il
confronto fra il trasporto marittimo a corto raggio e altre forme di trasporto; rileva altresì che, in questa
fase, mancano addirittura statistiche affidabili di carattere più generale in tonnellate-chilometro; chiede che
in tale settore siano effettuati studi accurati e comparabili; ribadisce tuttavia che le misure volte a miglio-
rare l’informazione statistica dovrebbero essere attuate parallelamente all’ancora più urgente sviluppo di24.4.2001 IT C 121/491 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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strategie fra le industrie interessate e i responsabili politici delle decisioni a livello regionale, nazionale ed
europeo;
11. invita la Commissione a compilare un elenco dei porti particolarmente adatti al trasporto marittimo
a corto raggio, adottando come criterio importante il collegamento intermodale dei porti;
12. ritiene che il trasporto marittimo a corto raggio offra un’alternativa sicura ed «ecologica» al tra-
sporto su strada e reputa pertanto necessario che nel settore del trasporto merci la percentuale coperta
dai trasporti a corto raggio aumenti; invita i governi nazionali a introdurre misure efficaci volte ad aumen-tare la quota delle merci trasportate per via marittima a corto raggio, includendo aiuti al varo di progettinel settore del trasporto marittimo a corto raggio, onde dimostrare il contributo che tale forma di tra-sporto può dare all’efficienza generale dei sistemi di trasporto multimodali, nonché a eliminare qualsiasitipo di ostacolo; invita la Commissione a incentivare altresì le attività marittime a corto raggio, fornendoaiuti di avvio a titolo dei fondi europei esistenti e a configurare i regimi di aiuti previsti per il trasportocombinato in modo da applicarli senza difficoltà anche al trasporto marittimo a corto raggio;
13. invita a formulare programmi per investimenti in comune nell’area mediterranea e nei porti adria-
tici, così come nei porti delle isole Canarie, delle Azzorre e di Madeira che tengano conto in particolare di:
«dash incentivi per linee di navigazione a corto raggio;
«dash semplificazione delle procedure doganali e di imbarco;
14. ribadisce la necessità che le misure fiscali e gli incentivi volti a sostenere lo sviluppo di nuovi servizi
di trasporto marittimo a corto raggio nei porti poggino sul principio della completa trasparenza; ritiene
importante in particolare che i servizi di trasporto marittimo a corto raggio esistenti non siano sfavoriti
rispetto ai nuovi servizi;
15. invita la Banca europea degli investimenti e la Commissione a garantire che i progetti di investi-
menti in infrastrutture portuali siano adeguatamente rappresentati nella creazione di RTE;
16. sottolinea la necessità di migliorare l’efficienza delle operazioni portuali e di ridurre i tempi di sosta
nei porti, investendo nella costruzione di infrastrutture adeguate al cabotaggio (terminali di pre-imbarco,
spazi di banchina sufficienti) e incentivando l’introduzione di nuove tecnologie integrate all’architettura
portuale,
17. segnala il problema che, a prescindere dall’attivo utilizzo di nuove tecnologie dell’informazione e
della comunicazione da parte di tale settore, permane una scarsa sensibilità generale e un’immagine del
trasporto marittimo a corto raggio come una forma di trasporto superata e raccomanda azioni urgenti da
parte del settore privato e pubblico per risolvere tale problema; ritiene infatti cruciale, se si vuole miglio-
rare l’immagine, attirare l’immaginazione e l’interesse di tutti gli operatori coinvolti e del pubblico in gene-
rale, al fine di creare un clima in cui il trasporto marittimo a corto raggio sia considerato una forma di
trasporto ecologica ed economica, nel contesto di tutta la catena logistica;
18. invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere lo sviluppo di capacità e di tecnologie di
trasbordo moderne e rapide che siano economiche e garantiscano l’effettivo collegamento tra il trasporto
stradale, ferroviario e marittimo, con particolare riferimento al trasporto marittimo a corto raggio;
19. ribadisce la necessità di incoraggiare la ricerca tecnologica nell’ambito delle industrie marittime ai
fini di aumentare la flessibilità e la tempestività del trasporto marittimo a corto raggio;
20. ribadisce la necessità di incoraggiare l’interscambio di dati elettronici tra tutti gli attori coinvolti nel
trasporto marittimo a corto raggio tramite sistemi orientati alla cooperazione applicativa e al commercio
elettronico;
21. esorta le società di produzione e di distribuzione ad analizzare il contributo che il trasporto marit-
timo a corto raggio può apportare alla redditività delle loro catene logistiche per il trasporto interno ed
esterno delle merci in Europa e fra l’Europa e i paesi limitrofi extraeuropei;C 121/492 IT 24.4.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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22. sottolinea la necessità di un approccio centralizzato per l’offerta di servizi logistici di trasporto agli
utenti finali, che comprenda altresì disposizioni multimodali, e ponga così rimedio alla frammentazione
dell’attuale offerta di servizi; chiede a tal riguardo aiuti per il varo di progetti dimostrativi e ribadisce
l’importanza di incoraggiare la cooperazione fra tutte le parti interessate;
23. si compiace degli sforzi effettuati da varie organizzazioni al fine di applicare moderne TIC alle varie
questioni logistiche connesse con il miglioramento generale dei sistemi globali di trasporto, incluso il tra-
sporto marittimo a corto raggio, e sollecita, se del caso, il sostegno della Commissione;
24. sollecita il settore pubblico a promuovere l’utilizzo del trasporto marittimo a corto raggio in termini
pratici, ad esempio attraverso l’istituzione di tavole rotonde sul trasporto marittimo a corto raggio e/o la
promozione di uffici ed eventualmente di centri regionali; a tale riguardo, ritiene necessario che gli ostacoli
e il loro impatto siano ben definiti ed affrontati in primo luogo su base locale/nazionale;
25. si compiace della tendenza, sempre più evidente sul mercato, all’integrazione del settore privato e
all’offerta, da parte di una stessa compagnia, di servizi di trasporto stradale, ferroviario, marittimo, nonchè
l’acquisto di terminal portuali o terrestri; raccomanda che la Commissione studi l’evoluzione del mercato;
26. invita gli Stati membri e le autorità competenti a inserire il trasporto marittimo a corto raggio nei
piani di studio di coloro che seguono corsi di formazione professionale o di perfezionamento nel settoredei trasporti e delle spedizioni;
27. si compiace dell’intenzione della Commissione di effettuare uno studio approfondito in coordina-
mento con i centri di contatto a livello nazionale per il trasporto a corto raggio sui prezzi dei servizi di
trasporto marittimo a corto raggio al fine di ottenere un’immagine precisa dei prezzi di tale forma ditrasporto in varie situazioni, nonché il loro impatto sui costi globali, in un contesto multimodale ed
auspica di essere coinvolto in tale esercizio;
28. sollecita un’armonizzazione dei requisiti amministrativi e un’efficace applicazione degli stessi da
parte delle autorità portuali nazionali, una più accurata applicazione della legislazione europea in materia
di dogane ed una migliore cooperazione tra tutte le parti interessate (servizi di dogana e servizi di tra-
sporto);
29. invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a provvedere affinché in futuro, nella norma-
lizzazione delle unità di carico da parte dei competenti comitati di normalizzazione internazionali, siano
uniformati i container utilizzati nella navigazione d’alto mare e nella navigazione interna;
30. chiede alle autorità pubbliche locali, regionali, nazionali e comunitarie di incoraggiare la realizza-
zione, nei porti, di attività di sostegno separate e specializzate per il trasporto marittimo a corto raggio;
31. chiede alle autorità competenti degli Stati membri e dei porti di esentare i trasporti marittimi a
corto raggio dagli oneri per lo smaltimento dei rifiuti ai servizi di attracco dei porti qualora sia possibile
dimostrare che sono in grado di smaltire i rifiuti in un altro porto e di fissare norme pertinenti in modo
che sia ancora possibile che ne beneficino le rotte che sono in via di fissazione e che non vengono ancora
utilizzate sempre su base regolare;
32. invita la Commissione e gli Stati membri a presentare un quadro europeo uniforme per esentare,
una volta dimostrata l’sperienza del capitano, il trasporto marittimo a corto raggio dai servizi di pilotaggio;
invita inoltre le competenti autorità degli Stati membri e i porti ad attuarlo tempestivamente tenendo
conto delle loro rispettive condizioni;
33. si compiace che gli Stati membri abbiano designato centri di contatto a livello nazionale per il
trasporto a corto raggio; incoraggia la cooperazione avviata tra le varie parti interessate, cioè i servizi
della Commissione, i centri di contatto a livello nazionale e l’industria (Forum delle industrie marittime);
chiede un coordinamento rafforzato da parte dei centri di contatto a livello nazionale e della Commissione
ed auspica di essere tenuto al corrente sulle iniziative messe a punto;24.4.2001 IT C 121/493 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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34. sottolinea la necessità di sviluppare una strategia di interconnessione dei corridoi marittimi che
contribuisca allo sviluppo economico complessivo delle regioni marittime periferiche e delle regioni insu-
lari; a questo proposito chiede alla Commissione di includere nelle sue proposte sui trasporti marittimi a
corto raggio il trasporto per mare tra porti situati in regioni ultraperiferiche dell’Unione e i paesi vicini
nelle proprie regioni rispettive;
35. sottolinea che il trasporto marittimo a corto raggio rappresenta un mezzo per incentivare la coe-
sione all’interno dell’Unione europea, nonché un’opportunitá per creare nuovi posti di lavoro;
36. sottolinea l’esigenza della reciprocità nelle relazioni tra UE e Russia per quanto concerne i trasporti
marittimi a corto raggio e i trasporti marittimo-fluviali, quale strumento per creare nuove opportunità di
mercato favorevoli allo sviluppo del trasporto a corto raggio; a tale proposito lamenta il fatto che la rete di
vie navigabili russe non sia ancora accessibile alle navi dell’UE: sollecita la Commissione europea e gli Stati
membri ad operare ai fini di una rapida apertura della rete di vie navigabili russe, come previsto dall’ac-
cordo di partenariato e cooperazione con la Russia;
37. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Banca europea per gli investimenti e ai governi degli Stati membri.
2. Reati contro l’ambiente *
A5-0178/2000
Iniziativa del Regno di Danimarca per l’adozione di una decisione quadro del Consiglio sulla
repressione dei reati gravi contro l’ambiente (5343/2000 )dash C5-0078/2000 )dash 2000/0801(CNS))
L’iniziativa è modificata nel modo seguente:
TESTO
DEL REGNO DI DANIMARCA (1)EMENDAMENTI
DEL PARLAMENTO
(Emendamento 1)
Considerando 1 e 2
(1) Il Consiglio è preoccupato per la rilevanza sempre maggiore
e le frequenti conseguenze dei reati transfrontalieri contro l’ambiente.(1) Il Consiglio è preoccupato per l’aumento dei reati con-
tro l’ambiente e per le conseguenze che sempre più fre-quentemente si estendono al di là delle frontiere degliStati ove tali reati vengono commessi.
(2) Ireati gravicontro l’ambiente rappresentano una minaccia
per l’ambiente e, di conseguenza, ogni reato grave di questo tipo
dovrebbe ricevere una risposta severa.(2)Questi reati rappresentano una minaccia per l’ambiente e,
di conseguenza, dovrebbe ro ricevere una risposta severa.
(Emendamento 2)
Considerando 3
(3) I reati gravi contro l’ambiente costituiscono un problema
cui sono confrontati tutti gli Stati membri e pertanto essi dovreb-
bero adottare un’azione comune per proteggere l’ambiente in
base al diritto penale.(3) I reati gravi contro l’ambiente costituiscono un problema
con il quale si debbono confrontare tutti gli Stati membri e
pertanto essi dovrebbero adottare un’azione comune per pro-teggere l’ambiente con norme di diritto penale e con san-
zioni severe, che servano da efficace deterrente, con penedetentive e pene pecuniarie che rendano antieconomico ildanno ambientale.
(1) GU C 39 dell’11.2.2000, pag. 4.C 121/494 IT 24.4.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 7 luglio 2000