concernente le modalità e la procedura di messa a disposizione delle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati, nonché le misure per far fronte al fabbisogno di tesoreria

La proposta della Commissione è illustrata più in dettaglio in appresso, nella sezione 5.

Inoltre, ai fini della determinazione dell'aliquota applicabile della risorsa propria residuale basata sul reddito nazionale lordo si propone un nuovo articolo che integra l'articolo 5 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014. L'articolo proposto prevede che al fine di calcolare la parte del bilancio da coprire tramite la risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo, le entrate derivanti dalle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica siano sommate alle entrate derivanti dalle risorse proprie tradizionali e dalle risorse proprie basate sull'imposta sul valore aggiunto.

La proposta di decisione sulle risorse proprie prevede nuove risorse proprie e il suo articolo 6, paragrafo 3, impone agli Stati membri di mettere a disposizione della Commissione le risorse di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere a), b), c), d), e) ed f), conformemente ai regolamenti adottati a norma dell'articolo 322, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Il regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 disciplina le risorse proprie esistenti di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere a), b) ed f) della decisione, e il regolamento proposto disciplina le risorse proprie di nuova costituzione di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere c), d) ed e) della decisione.

La presente iniziativa fa parte del più ampio pacchetto legislativo sulle risorse proprie che la Commissione propone insieme al regolamento concernente il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027. Il pacchetto comprende la decisione sulle risorse proprie di cui sopra, un nuovo regolamento sulle misure di esecuzione per tutte le risorse proprie - quelle attuali e quelle nuove - e la modifica del regolamento relativo alle risorse proprie basate sull'imposta sul valore aggiunto. L'iniziativa non rientra nel programma di controllo dell'adeguatezza della regolamentazione.

Dal punto di vista della loro gestione all'interno del ciclo di bilancio, le risorse proprie si dividono in due gruppi. Da un lato, alcune entrate vengono aggiornate secondo l'andamento effettivo in una fase successiva (rispetto agli importi iscritti nel bilancio adottato a inizio esercizio); è il caso delle risorse proprie basate sull'imposta sul valore aggiunto e sul reddito nazionale lordo, che attualmente rientrano in questa categoria. Dall'altro, alcune entrate non vengono aggiornate; è il caso dei dazi doganali. Anche le nuove risorse proprie proposte rientrerebbero in uno di questi due gruppi e non richiedono modifiche procedurali. Le risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sul contributo per i rifiuti di imballaggio di plastica verrebbero aggiornate alla luce delle cifre effettivamente comunicate e verificate, allorché diventano disponibili. Le risorsa propria basata sui proventi delle aste del sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea, invece, non comporterebbe nessun aggiornamento o adeguamento successivo, analogamente ai dazi doganali. Il contributo basato sul reddito nazionale lordo rimane "voce a saldo", e quindi sarà mantenuto il pareggio di bilancio.

Inoltre, la proposta stabilisce le modalità di calcolo dell'aliquota applicabile per la risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo, a integrazione dell'articolo 5 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014. L'importo del reddito nazionale lordo dovrebbe essere calcolato allorché sono noti gli importi di tutte le altre risorse proprie, dei contributi finanziari ai programmi complementari di ricerca e sviluppo tecnologico e delle altre entrate. Questo garantisce il carattere residuale della risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo, destinata a integrare gli importi del bilancio dell'UE che non vengono raggiunti dalle altre risorse proprie e dalle altre fonti di entrate per il bilancio dell'Unione.

Le modalità pratiche proposte nel presente regolamento danno esecuzione al sistema previsto dalla proposta di decisione sulle risorse proprie, e integrano il sistema vigente per le risorse proprie adattandolo alle nuove risorse proprie. In particolare, il regolamento proposto disciplina il calcolo, l'accertamento e la messa a disposizione delle nuove risorse proprie, la conservazione dei documenti giustificativi, la cooperazione amministrativa, la tenuta della contabilità delle risorse proprie, le scadenze per la messa a disposizione e per le rettifiche e gli adeguamenti nonché, ove necessario, il fabbisogno di tesoreria.

Inoltre, la proposta di decisione sulle risorse proprie introduce tre nuove risorse proprie, basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE e sui rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati.

La presente proposta si prefigge di stabilire, conformemente all'articolo 322, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, le disposizioni necessarie per definire le modalità e la procedura con cui gli Stati membri mettono a disposizione della Commissione le nuove risorse proprie. Le nuove risorse proprie, di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere c), d) ed e), della proposta della Commissione di decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie dell'Unione europea, sono quelle basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati. Il presente regolamento integra il regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 del Consiglio, che continuerà ad applicarsi alle risorse proprie esistenti.

La presente proposta non è correlata al programma di controllo dell'adeguatezza della regolamentazione; è mirata agli Stati membri e non alle microimprese o alle piccole e medie imprese o ad altri portatori di interessi; in linea di principio è neutra rispetto alla competitività settoriale dell'Unione o al commercio internazionale. La proposta non ha conseguenze per la tutela dei diritti fondamentali.

La proposta segue disposizioni già in vigore, poiché adatta alle nuove risorse proprie il sistema istituito dal regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 del Consiglio. Inoltre, integra e fa riferimento alla pertinente normativa sulle nuove risorse proprie. La proposta si iscrive quindi in continuità nel sistema vigente, estendendolo alle nuove risorse proprie.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

–le risorse proprie basate sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica sono collegate alle politiche dell'Unione in materia di ambiente e di azione per il clima.

L'articolo 15, "Interessi sugli importi messi a disposizione tardivamente", rispecchia l'articolo 12 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014. Sono dovuti interessi per ogni ritardo nella messa a disposizione delle risorse proprie basate sul sistema europeo di scambio delle emissioni, così come avviene per le risorse proprie tradizionali. Per quanto riguarda le risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio in plastica, così come per quelle basate sull'imposta sul valore aggiunto e sul reddito nazionale lordo, è previsto un elenco completo dei motivi per i quali sono dovuti gli interessi.

L'articolo 13 della proposta, "Adeguamenti delle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica degli esercizi precedenti", adatta le disposizioni dell'articolo 10 ter del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014, applicabile alle risorse proprie basate sull'imposta sul valore aggiunto e sul reddito nazionale lordo. Due nuove risorse proprie saranno ora incluse nell'esercizio di calcolo dei saldi annuali ove le previsioni sono raffrontate con i primi dati reali. Successivamente, l'importo totale dei saldi è distribuito tra gli Stati membri in funzione della loro quota dell'RNL (compensazione). L'articolo stabilisce inoltre che le correzioni o gli adeguamenti conseguenti a controlli sono messi a disposizione alla data specificata dalla Commissione. Gli importi derivanti dai risultati dei controlli non saranno inclusi nell'esercizio di calcolo dei saldi annuali.

Gli articoli 11 e 12 disciplinano la messa a disposizione delle nuove risorse proprie. Come già illustrato, la risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea segue le disposizioni applicabili alle risorse proprie tradizionali (v. articolo 10 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014). Le risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica, invece, seguono le disposizioni applicabili alle risorse proprie basate sull'imposta sul valore aggiunto e sul reddito nazionale lordo (v. articolo 10 bis del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014).

Gli articoli 7, 8 e 9 disciplinano i metodi di calcolo delle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica. Vanno letti in correlazione con l'articolo 1 della proposta della Commissione di regolamento del Consiglio che stabilisce misure di esecuzione del sistema delle risorse proprie dell'Unione europea, il quale fissa le aliquote di prelievo applicabili.

L'articolo 6 della proposta, "Rettifiche contabili relative alla risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea", rispecchia l'articolo 7 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 adattando questa risorsa propria a quanto ivi stabilito per le risorse proprie tradizionali, visto che queste risorse proprie hanno natura analoga.

L'articolo 4 della proposta "Effetti sulla risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo" garantisce il carattere residuale della risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo. Esso integra l'articolo 5 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 precisando che l'ammontare della risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo sarà calcolato dopo aver sommato le entrate provenienti da tutte le altre risorse proprie, preesistenti e nuove. Esso garantisce inoltre che le riduzioni lorde previste nella nuova decisione sulle risorse proprie vengano prese in considerazione per la contabilizzazione e la messa a disposizione della risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo.

Articolo 2 della proposta, "Conservazione dei documenti giustificativi": le disposizioni riproducono quelle dell'articolo 3 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014, distinguendo tra le disposizioni relative alla risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea (che sono simili a quelle applicabili alle risorse proprie tradizionali) e le disposizioni concernenti le risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica (che sono simili a quelle applicabili alle risorse proprie basate sull'imposta sul valore aggiunto e sul reddito nazionale lordo).

L'applicazione della normativa in materia di risorse proprie, comprese le modalità e la procedura per la loro messa a disposizione, viene periodicamente discussa in sede di comitato consultivo delle risorse proprie.

(3)Gli Stati membri dovrebbero tenere a disposizione della Commissione e, se del caso, trasmetterle i documenti e le informazioni necessarie all'esercizio delle competenze a essa attribuite in materia di risorse proprie dell'Unione. In particolare, gli Stati membri dovrebbero trasmettere alla Commissione estratti periodici delle risorse proprie.

(1)L'Unione deve avere a sua disposizione le risorse proprie di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere c), d) ed e), della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom del Consiglio nelle migliori condizioni possibili e pertanto è opportuno stabilire le norme in base alle quali gli Stati membri forniscono tali risorse proprie alla Commissione.

concernente le modalità e la procedura di messa a disposizione delle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati, nonché le misure per far fronte al fabbisogno di tesoreria

L'articolo 19 della proposta, "Entrata in vigore", stabilisce che il regolamento entrerà in vigore contemporaneamente alla decisione sulle risorse proprie. Il regolamento si applicherà con effetto retroattivo a decorrere dal 1º gennaio 2021 per le risorse proprie basate sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea e sui rifiuti di imballaggio di plastica. Per quanto riguarda la risorsa propria basata sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società tali disposizioni si applicheranno a decorrere dal secondo anno successivo alla fine del periodo di recepimento della direttiva sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società.

(16)Per motivi di coerenza e tenuto conto dell'articolo 9 della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom, il presente regolamento dovrebbe entrare in vigore lo stesso giorno della summenzionata decisione e applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2021. Le disposizioni riguardanti la risorsa propria di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera c), della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom dovrebbero applicarsi a decorrere dalla data fissata conformemente all'articolo 9 della summenzionata decisione,

(14)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda la definizione dei modelli per gli estratti delle risorse proprie. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(12)Al fine di conseguire gli obiettivi dell'Unione, la procedura di calcolo degli interessi dovrebbe garantire in particolare la messa a disposizione puntuale e integrale delle risorse proprie. Gli Stati membri dovrebbero versare interessi in caso di ritardi nella contabilizzazione delle risorse proprie. Conformemente al principio della sana gestione finanziaria, è opportuno provvedere affinché il costo di riscossione degli interessi dovuti sulle risorse proprie messe a disposizione tardivamente non superi l'importo degli interessi da versare.

(10)A fini di semplificazione, la procedura di adeguamento delle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica dovrebbe essere allineata alle disposizioni in materia di adeguamento delle risorse proprie esistenti. È opportuno che l'importo complessivo degli adeguamenti venga ridistribuito immediatamente tra gli Stati membri.

(7)Al fine di assicurare che il bilancio dell'Unione sarà finanziato in tutte le circostanze, è opportuno stabilire, per quanto concerne le risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica, una procedura secondo la quale gli Stati membri mettono a disposizione dell'Unione, sotto forma di dodicesimi mensili, le risorse proprie iscritte nel bilancio e successivamente adeguano gli importi messi a disposizione.

(6)Le riduzioni lorde di cui all'articolo 2, paragrafo 1, quarto comma, della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom concesse alla Germania dovrebbero essere prese in considerazione per la contabilizzazione della risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo a norma dell'articolo 6, paragrafo 3, terzo comma, del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 e la messa a disposizione di tale risorsa propria a norma dell'articolo 10 bis del medesimo regolamento.

(4)Gli Stati membri dovrebbero essere in condizione di fornire alla Commissione in ogni momento i documenti giustificativi della riscossione delle risorse proprie.

1. Per la determinazione dell'aliquota uniforme di cui all'articolo 5 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014, le entrate di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere c), d) ed e), della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom sono sommate alle entrate di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere a) e b), di tale decisione al fine di calcolare la parte del bilancio da coprire tramite la risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo.

(c)la denominazione esatta di tutti gli estratti amministrativi e contabili nei quali sono iscritte le risorse proprie, in particolare quelli utilizzati per la tenuta delle contabilità previste all'articolo 5.

3. Qualora una controversia tra uno Stato membro e la Commissione in merito all'obbligo di mettere a disposizione un determinato importo delle risorse proprie di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere c), d) ed e), della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom venga composta consensualmente o mediante pronuncia della Corte di giustizia dell'Unione europea, lo Stato membro trasmette alla Commissione i documenti giustificativi necessari per il seguito finanziario entro due mesi dalla composizione.

I documenti giustificativi relativi alle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica sono conservati dagli Stati membri fino al 31 luglio del sesto anno successivo all'esercizio in questione.

1. Gli Stati membri prendono tutte le misure utili affinché i documenti giustificativi relativi al calcolo, all'accertamento e alla messa a disposizione della risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea siano conservati per almeno tre anni civili a decorrere dalla fine dell'anno cui si riferiscono tali documenti giustificativi.

Iscrizione nella contabilità e comunicazioni

1. Presso il Tesoro di ogni Stato membro o altro ente pubblico che svolge funzioni analoghe ("Tesoro") o presso la banca centrale nazionale di ogni Stato membro è tenuta una contabilità delle risorse proprie. Tale contabilità è ripartita secondo la natura delle risorse.

2. Per le esigenze della contabilità delle risorse proprie, la chiusura contabile è effettuata non prima delle ore tredici dell'ultimo giorno lavorativo del mese in cui è stato effettuato il calcolo o l'accertamento.

3. I dodicesimi relativi alle risorse proprie basate sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sui rifiuti di imballaggio di plastica sono iscritti nella contabilità il primo giorno lavorativo di ogni mese.

Gli importi della risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea per un determinato mese sono iscritti nella contabilità il primo giorno lavorativo del secondo mese successivo a quello in cui sono state messe all'asta le quote o in cui sono state rilasciate le quote a titolo gratuito per un periodo transitorio ai fini dell'ammodernamento del settore energetico.

Il risultato del calcolo di cui all'articolo 13 è iscritto annualmente.

4. Ogni Stato membro trasmette alla Commissione, entro il termine di cui al paragrafo 3, secondo comma, un estratto mensile della sua contabilità relativa alle risorse proprie basate sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea.

5. Ogni Stato membro trasmette alla Commissione, entro il 15 aprile di ogni anno, un estratto annuo con la previsione e le stime delle risorse proprie di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere c), d) ed e), della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom per l'anno in corso e per quello successivo.

La previsione relativa alla risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea è l'importo dell'estratto annuo relativo all'anno precedente di cui al paragrafo 6, lettera b).

6. Ogni Stato membro trasmette alla Commissione, entro il 31 luglio, i seguenti estratti con gli importi di risorse proprie calcolati:

(a)un estratto annuo relativo al secondo anno precedente l'anno corrente ("n-2") che riporta l'ammontare degli utili imponibili dichiarati nello Stato membro dai contribuenti, ivi compresa la parte di detti utili imponibili attribuita ad altri Stati membri, e l'ammontare degli utili imponibili che sono stati attribuiti allo Stato membro dichiarante da altri Stati membri, ai sensi della normativa dell'Unione; un estratto annuo relativo al secondo anno precedente l'anno corrente ("n-2") che riporta il calcolo degli importi delle risorse proprie ai sensi dell'articolo 7;

(b)un estratto annuo relativo all'anno precedente l'anno corrente ("n-1") che riporta i proventi delle aste di quote di cui all'articolo 10, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2003/87/CE; un estratto annuo relativo all'anno precedente che riporta il numero di quote a titolo gratuito per un periodo transitorio ai fini dell'ammodernamento del settore energetico ai sensi dell'articolo 10 quater della medesima direttiva, e il relativo valore di mercato; un estratto annuo relativo all'anno precedente che riporta il calcolo degli importi delle risorse proprie ai sensi dell'articolo 8;

(c)un estratto annuo relativo al secondo anno precedente l'anno corrente ("n-2") che riporta i dati statistici relativi al peso dei rifiuti di imballaggio di plastica prodotti nello Stato membro, in chilogrammi, e il peso di tali rifiuti di imballaggio di plastica che sono stati riciclati, in chilogrammi; un estratto annuo relativo al secondo anno precedente l'anno corrente ("n-2") che riporta il calcolo degli importi delle risorse proprie ai sensi dell'articolo 9.

Ai fini della lettera a), i dati che gli Stati membri devono fornire sono limitati agli utili imponibili dei contribuenti cui si applica obbligatoriamente la normativa dell'Unione sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società.

7. La Commissione può adottare atti di esecuzione per stabilire i modelli per gli estratti delle risorse proprie di cui ai paragrafi 4, 5 e 6. Tali atti di esecuzione sono adottati conformemente alla procedura consultiva di cui all'articolo 17, paragrafo 2.

Articolo 6

Rettifiche contabili relative alla risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea

Per la risorsa propria basata sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera d), della decisione 20xx/xxxx/UE, Euratom, gli estratti comunicati dagli Stati membri per un determinato esercizio non sono più rettificati dopo il 31 dicembre del terzo anno successivo all'esercizio in questione, tranne che per i punti notificati prima di tale scadenza dalla Commissione o dallo Stato membro interessato.

Capo II

Calcolo delle risorse proprie