8. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 208/51 
Allegato 2 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere : 
Amato, Arena, Ataide-Ferreira, Beltrami, Beretta, Bernasconi, Bleser, Boddy, Bredima-Savopoulou, Breyiannis, 
Briganti, Lobo-Brandào R. Cai, Carroll, Cavazzuti, Ceyrac, Christie, Clavel, Collas, Cortois, Curlis, van 
Dam, Dassis, Delhomenie, De Tavernier, Dos Santos, Drilleaud, Droulin, Dunet, van Eekert, Etty, Eulen, 
Flum, Forgas, Frandi, Gayetot, Geuenich, Giacomelli, Glesener, Gomez-Martinez, Hammond, Hilkens, 
Houthuys, Hòrsken, Jaschick, Jenkins, Kitsios, Laka-Martin, Larsen, Laur, Lojewski, Lòw, Luchetti, Mad-
docks, Mainetti, Margalef-Masia, Martin-Almendro, Martin-Castella, Mourgues, Muhr, Mùller, Muriiz-
Guardado, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Noordwal, Orsi, Perrin-Pelletier, 
Petropoulos, Polyzos, Proenca, Pronk, Proumens, Raftopoulos, Rangoni-Machiavelli, Robinson, Rouzier, 
Saiu, Schmitz, Schnieders, Schòpges, Silva, Spijkers, Stàdelin, Tixier, Tukker, Vallejo-Calderon, Vanden 
Broucke, Velasco-Mancebo, Vercellino, Wick, Yverneau, Zufiaur Narvaiza. 
I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere: 
Fresi, Gardner, Lancastre, Moreland, Poeton, Rolào-Goncalves, Storie-Pugh, Tamlin. 
I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: 
Arets, Aspinall, Boisserée, Dodd, Kenna, Kirchfeld, Kroger, de Normann, Nugeyre, Pearson, Pelletier, Salmon, 
Schade-Poulsen, Solari, Tiemann. 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio relativo ad un sostegno finanziario 
a favore del Portogallo per un programma specifico di sviluppo industriale, PEDIP(1) 
(88/C 208/14) 
Conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economi­
ca europea, il Consiglio, in data 29 aprile 1988, ha deciso di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Poiché il Consiglio, che deve pronunciarsi quanto prima in merito a tale proposta, ha chiesto 
al Comitato di formulare urgentemente il proprio parere, il consigliere Cai è stato incaricato, 
in qualità di relatore generale, di predisporre un progetto di parere per la sessione plenaria 
del giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 3 giugno 1988, nel corso della 
256a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Cronistoria 
1.1. In occasione della firma del Trattado di adesione 
del Portogallo, la Comunità ha riconosciuto il carattere 
peculiare dei problemi dell'economia portoghese. È sta­
to definito un programma decennale specifico per lo 
sviluppo dell'agricoltura portoghese e si è riconosciuta 
la necessità di compiere uno sforzo analogo nel settore 
industriale, al fine di modernizzare l'apparato produtti­
vo ed adeguarlo alle realtà dell'economia europea ed 
internazionale. 
(!) GU n. C 120 del 7. 5. 1988, pag. 9. 1.2. Nel febbraio 1986, il governo portoghese ha 
presentato alla Commissione un primo progetto di pro­
gramma specifico per lo sviluppo dell'industria porto­
ghese (PEDIP). 
Nell'ottobre 1986, la Commissione ha trasmesso al 
Consiglio una comunicazione [doc. COM(86) 552 def.] 
sul PEDIP e all'inizio del 1987 ha inviato in Portogallo 
un gruppo di esperti col compito di definire gli orienta­
menti prioritari degli interventi della Comunità per il 
periodo 1988-1992, in base al metodo generale di cui al 
progetto di regolamento-quadro della riforma dei fondi 
strutturali. 
N. C 208/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 88 
1.3. Il Consiglio europeo tenutosi il 12 e 13 febbraio 
1988, oltre ad approvare l'aumento degli interventi dei 
fondi strutturali e dei prestiti comunitari, ha sancito 
il principio di assegnare al PEDIP risorse di bilancio 
supplementari a concorrenza di 500 milioni di ECU. 
Il Consiglio ha parimenti deciso di incaricare la Com­
missione di mettere a punto, in stretta collaborazione 
con il governo portoghese, l'intera gamma dei provvedi­
menti del PEDIP. 
L'attuale proposta di regolamento presentata dalla 
Commissione ha lo scopo di definire le disposizioni per 
l'impiego di dette risorse supplementari. 
1.4. Il Comitato economico e sociale ha rivolto parti­
colare interesse al PEDIP. Nel 1987 e nel 1988, diversi 
responsabili della Commissione hanno fornito informa­
zioni alla Sezione « Sviluppo regionale » ed hanno parte­
cipato ai suoi lavori al riguardo, prima ancora che il 
Consiglio decidesse di consultare il Comitato economi­
co e sociale. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il carattere specifico delle difficoltà che l'indu­
stria portoghese incontra nell'ambito della propria inte­
grazione nel contesto comunitario è imputabile alle 
deficienze strutturali (scarsa produttività globale, ecces­
siva incidenza dei settori tradizionali, carenze a livello 
di infrastrutture di base, qualifica e formazione insuffi­
cienti dei lavoratori, metodi di produzione, gestione e 
commercializzazione arcaici, forte dipendenza energeti­
ca e tecnologica, insufficienza dei capitali propri e della 
capacità di autofinanziamento delle imprese, grande 
rigidità amministrativa, basso grado do internazionaliz­
zazione, ecc.). 
Nel contempo, da diversi anni, in tutta l'industria 
comunitaria sono stati compiuti intensi sforzi in materia 
di modernizzazione e ristrutturazione, circonstanza che 
acuisce ulteriormente le difficoltà di integrazione di 
un piccolo Stato periferico quale il Portogallo, il cui 
prodatto interno lordo (PIL) è pari a circa lo 0,8 % di 
quello comunitario ed il cui reddito prò capite è circa 
un quarto della media comunitaria. 
Tuttavia, il 70% dei prodotti industriali importati dal 
Portogallo provengono già dagli altri Stati membri della 
Comunità. 
2.2. Inoltre a livello regionale, gli effetti del mercato 
interno del 1992 accentueranno il divario tra le regioni 
che beneficiano di una crescita sostenuta e quelle in 
ritardo, in declino o più vulnerabili. 
Una maggiore specializzazione e le economie di scala 
che ne conseguono, tendono ad accelerare il processo 
di concentrazione nelle regioni che rientrano nella prima 
categoria e ad accrescere le disparità regionali. È quindi 
impellente trovare gli strumenti adeguati per far sì che 
una parte di queste concentrazioni si diriga verso le 
regioni più svantaggiate, tra le quali figura il Portogallo. 2.3. Nel parere del novembre 1987 sulla riforma dei 
fondi strutturali (*), il Comitato economico e sociale ha 
ritenuto che, oltre a raddoppiare gli stanziamenti dei 
fondi, fosse necessario coordinare le politiche economi­
che e favorire una maggiore crescita dell'economia 
comunitaria, globalmente considerata. 
Già nel 1978, la Commissione aveva ammesso, nelle 
proprie osservazioni d'insieme sull'ampliamento, che 
l'aiuto finanziario aveva un senso solo se si inseriva 
nell'ambito di una politica (2) e che soltanto impostando 
il problema in modo globale si poteva contribuire effica­
cemente alla ristrutturazione economica. 
2.4. La struttura tradizionale dell'industria e la mar­
cata apertura all'esterno dell'economia portoghese pos­
sono costituire fattori positivi nel processo di ristruttu­
razione nella misura in cui gli obiettivi e le azioni 
prioritarie siano selezionate con discernimento. 
La coerenza e la compatibilità dei diversi interventi 
comunitari in Portogallo sono fondamentali per conse­
guire una maggiore efficacia, ed indispensabili a realiz­
zare una convergenza economica nella Comunità, 
soprattutto se si tiene conto del fatto che le risorse 
finanziarie che verranno trasferite nel corso dei prossimi 
anni, saranno di importo cospicuo e, a livello macroeco­
nomico, avranno un'incidenza notevole sul Portogallo. 
2.5. La mobilitazione del potenziale di crescita incon­
tra gravi difficoltà a causa della rigidità amministrativa 
e di talune procedure arcaiche dell'apparato statale e 
delle strutture incaricate del collegamento tra Stato e 
imprese. In tale contesto, le azioni che saranno proposte 
per il settore industriale dovranno essere definite in 
modo tale da consentire di modificare le procedure, 
formare i funzionari responsabili, rendere più flessibili 
le strutture, snellire le formalità amministrative facen­
dole così beneficiare di quella dinamica che si cerca di 
incentivare nel settore. 
Per questa dinamica è parimenti necessario un clima 
favorevole all'iniziativa economica privata e coopera­
tiva. 
Saranno in tal modo create le condizioni per rafforzare 
la capacità tecnica del paese in materia di elaborazione 
e gestione di grandi progetti, capacità necessaria ad un 
corretto assorbimento dei fondi comunitari necessari 
per eliminare le gravi carenze dell'infrastruttura di base. 
3. Sintesi del programma 
3.0. Il Comitato approva la proposta di regolamento 
del Consiglio, in particolare, i quattro orientamenti 
prioritari di cui all'articolo 2, che corrispondono alle 
esigenze dell'industria portoghese e consentono un effi­
cace coordinamento e buone sinergie con gli altri pro­
grammi nazionali e comunitari, i quali contribuiscono 
allo sviluppo globale dell'economia portoghese. 
(') GUn. C 356 del 31. 12. 1987. 
(2) Doc. COM(78) : Riflessioni d'insieme sui problemi dell'am­
pliamento. 
8. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 208/53 
3.1. L'accelerazione del processo di rafforzamento 
delle infrastrutture di base a favore dell'industria (orien­
tamento n. 1) risponde alle carenze quantitative e quali­
tative dei trasporti, dell'ambiente materiale delle impre­
se e delle infrastrutture tecnologiche. 
Le infrastrutture che il PEDIP finanziera in questi tre 
settori, senza pregiudicare l'avvio di progetti la cui 
necessità ed urgenza sono evidenti, devono essere defini­
te nell'ambito di uno schema orientativo a medio termi­
ne per l'assetto del territorio in campo industriale, 
schema previsto negli studi attualmente in fase di esecu­
zione, ed in particolare nell'elaborazione del nuovo 
programma di sviluppo regionale. 
La possibilità di accesso alle reti di approvvigionamento 
energetico, lo sviluppo e l'ammodernamento delle tele­
comunicazioni (in particolare attraverso il programma 
STAR), delle adduzioni idriche, delle reti fognanti e 
degli impianti per il trattamento dei rifiuti industriali 
sono indispensabili per assicurare alle imprese l'ambien­
te necessario al progresso qualitativo dello sviluppo 
industriale ed al controllo delle sue conseguenze ecolo­
giche. 
La creazione di centri per lo studio delle nuove tecnolo­
gie, di parchi tecnologici, di centri tecnici per l'ammo­
dernamento delle industrie tradizionali consentirà di 
accrescere la capacità di ricerca, di migliorare il collega­
mento ricerca-industria, di assicurare la competitività e 
la capacità di innovazione delle industrie esistenti, di 
creare nuove industrie e nuovi posti di lavoro. 
3.2. Il rafforzamento delle basi di formazione profes­
sionale iniziale e permanente (orientamento prioritario 
n. 2) risponde ad una domanda pressante ed unanime 
da parte dei rappresentanti dei datori di lavoro, dei 
lavoratori e del settore pubblico. Le esigenze in materia 
di istruzione e di formazione riguardano soprattutto 
la formazione iniziale degli operai e dei tecnici e le 
formazioni specifiche connesse all'impiego delle nuove 
tecnologie. 
Il conseguimento degli obiettivi, in termini di produtti­
vità e qualità industriali, richiede parimenti programmi 
di formazione nel settore dell'igiene e della sicurezza del 
lavoro, in rapporto all'orientamento prioritario n. 4. 
I quadri ed i quadri intermedi hanno, di norma, bisogno 
di formazioni adeguate ai nuovi metodi di gestione ed 
organizzazione. 
II Libro bianco della formazione professionale, in fase 
di elaborazione, deve consentire di precisare tutte queste 
esigenze e gli strumenti corrispondenti, di concerto con 
tutte le parti interessate. 
Il rafforzamento della rete dei centri di formazione 
professionale pubblici o riconosciuti, per le industrie 
esistenti, l'aumento e la diversificazione delle formazio­
ni di tecnici e tecnici altamente qualificati e la creazione 
di centri di perfezionamento tecnologico, costituiscono 
l'oggetto di tre programmi operativi integrati in cui il 
contributo comunitario dev'essere, nel contempo, 
finanziario ed umano. 3.3. Il finanziamento di investimenti produttivi 
(orientamento prioritario n. 3) deve consentire, anzitut­
to, di superare i due ostacoli rappresentati dal ritardo 
tecnologico e dalla qualità industriale carente. Dato il 
breve lasso di tempo che intercorre fino al 1992, tale 
finanziamento deve anche contribuire alla ristruttura­
zione ed all'ammodernamento delle industrie esistenti, 
assicurandone la competitività futura in modo da man­
tenere il maggior numero possibile di posti di lavoro. 
Il conseguimento di questi obiettivi presuppone, paralle­
lamente, un aumento dei fondi propri e della capacità 
di autofinanziamento delle imprese, nonché un ammo­
dernamento dei circuiti bancari e finanziari. L'interven­
to della Banca europea per gli investimenti in numerosi 
progetti dovrebbe essere accompagnata da un sostegno 
tecnico alla creazione, da parte degli istituti finanziari, 
di strumenti di finanziamento adeguati alle esigenze 
delle imprese in modo da contribuire a rafforzare le 
misure di ingegneria finanziaria. 
Il finanziamento dell'innovazione tecnologica e dell'in­
vestimento industriale corrispondente, sarà effettuato 
sottoforma di aiuti pubblici. Entro i limiti fissati per 
categoria di progetti, le risorse comunitarie finanzieran-
no una parte delle attività di ricerca e sviluppo, di messa 
a punto di prodotti e di nuovi procedimenti che possano 
sostituire i trasferimenti di tecnologia, nonché degli 
investimenti connessi alla produzione o all'acquisizione 
di diversi tipi di tecnologia, prodotti e software. 
La determinazione di massimali, di percentuali di cofi-
nanziamento, di criteri precisi affinché le imprese e i 
progetti possano beneficiare dell'intervento, nonché 
una forma pubblica di selezione devono garantire la 
necessaria efficacia di questi aiuti senza appesantire le 
procedure. 
Parimenti, nelle imprese, l'aiuto allo sviluppo della qua­
lità industriale riguarderà l'acquisto di attrezzature di 
laboratorio, l'instaurazione e il miglioramento della 
gestione della qualità, la lotta contro l'inefficienza, la 
certificazione dei prodotti e la messa a punto di nuovi 
strumenti. 
Infine, i criteri per la concessione del sostegno finanzia­
rio del PEDIP alla ristrutturazione dei settori industriali 
devono essere compatibili con quelli per la concessione 
degli aiuti previsti dalla normativa nazionale; questa 
fonte di finanziamento deve inoltre essere complemen­
tare a quella prevista nell'ambito del Fondo europeo 
di sviluppo regionale (FESR) attraverso il programma 
nazionale di intervento comunitario in vigore ed i presti­
ti bonificati concessi dalla Banca europea per gli investi­
menti (BEI) alle piccole e medie imprese (PMI). 
.3.4. L'orientamento n. 4, cioè l'incremento della pro­
duttività, include tutta una serie di provvedimenti diver­
si ritenuti necessari per migliorare la produttività globa­
le e la qualità industriale delle imprese portoghesi. 
N. C 208/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 88 
I provvedimenti in questione devono essere intesi a 
mobilitare le risorse umane qualificandole e motivando­
le ed offrendo loro i mezzi per esercitare la propria 
iniziativa e valorizzare le proprie attitudini. L'esecuzio­
ne di studi ed il ricorso a consulenti possono contribuire 
a definire ed a conseguire questi obiettivi. 
In particolare, occorre consentire alle piccole e medie 
imprese l'accesso a studi di mercato e di fattibilità, alle 
analisi in materia di gestione, d'organizzazione e di 
innovazione nonché alla consulenza di esperti. Sotto 
questo profilo, la costituzione di centri di innovazione 
e promozione aziendale può apportare un contributo 
considerevole, così pure la formazione di responsabili 
portoghesi attraverso tirocini in altri Stati membri. 
Tuttavia, per dotare l'industria portoghese delle capa­
cità e dei mezzi necessari occorre anche effettuare azioni 
più vigorose. La creazione di centri di collaudo e di 
metrologia, la strutturazione degli enti di unificazione, 
certificazione, ispezione tecnica e revisione sono indi­
spensabili per un continuo miglioramento della qualità. 
Per la diffusione delle nuove tecnologie sono necessarie 
azioni pilota a carattere dimostrativo; è parimenti fon­
damentale potenziare i mezzi di cui dispongono le orga­
nizzazioni di imprenditori e quelle sindacali. 
Infine, programmi specifici per lo sviluppo delle tecno­
logie dell'informazione, la valorizazione delle risorse 
naturali, il potenziamento e la migliore utilizzazione 
dell'industria bei beni strumentali, la messa a punto di 
sistemi e processi produttivi attendibili devono mobili­
tare considerevoli mezzi a beneficio degli interessi gene­
rali dello sviluppo industriale. 
3.5. Conformemente alla proposta di regolamento 
del Consiglio, è auspicabile che le risorse supplementari 
si concentrino sugli orientamenti 3 e 4. Tuttavia, ai fini 
di un efficace coordinamento di tutti i provvedimenti del 
PEDIP, occorre che tali risorse siano in parte abbinate a 
quelle del FESR per la realizzazione delle infrastrutture 
tecnologiche, nonché a quelle del FSE per il rafforza­
mento delle basi della formazione professionale. In linea 
più generale, è necessario coordinare le azioni del PEDIP 
e quelle previste dagli altri programmi comunitari a 
favore del Portogallo. 
Infine, sarebbe altresì opportuno che le infrastrutture 
tecnologiche, gli strumenti finanziari e gli organismi 
che operano nel settore della produttività e della qualità 
si inserissero nelle reti europee di cooperazione fondate 
sulla specializzazione e la complementarità dei membri. 
Questa condizione è indispensabile per la convergenza 
dello sviluppo industriale portoghese con quello degli 
altri Stati membri della Comunità. 4. Osservazioni particolari 
4.1. Articolo 1 
Vista la decisione del Consiglio europeo in merito allo 
stanziamento di risorse di bilancio supplementari, giova 
tener presente che i 500 milioni di ECU formeranno 
oggetto di una programmazione finanziaria pluriennale. 
Ciò consentirà di rispondere in modo più adeguato 
alle necessità che si manifesteranno nel corso della 
realizzazione del programma, senza trascurare la fase 
dell'avvio, nonché di assicurare una maggiore stabilità 
dei trasferimenti che saranno effettuati e degli eventuali 
adeguamenti da un anno all'altro, in conformità delle 
procedure di bilancio in vigore. 
4.2. Articolo 2 
I quattro orientamenti prioritari del PEDIP, il cui conte­
nuto è trattato nella parte 3 del presente parere, dovran­
no privilegiare gli obiettivi della politica industriale. Le 
infrastrutture, la formazione, il finanziamento e tutte 
le altre azioni devono contribuire all'incremento della 
produttività e della qualità, nonché allo sviluppo dell'in­
dustria portoghese. 
4.3. Articolo 3 
La procedura relativa alla presentazione delle domande 
è chiara e semplice, e la Commissione può adottare 
rapidamente le proprie decisioni dato che è previsto 
che le domande siano elaborate congiuntamente dal 
Portogallo e dalla Commissione, in conformità della 
decisione del Consiglio europeo, circostanza che garan­
tisce la flessibilità necessaria ad una corretta gestione 
del programma. 
4.4. Articolo 4 
II tasso del contributo comunitario al finanziamento 
delle azioni selezionate è limitato al 75 %, il che confer­
ma le decisioni prese nell'ambito della riforma dei fondi 
strutturali per quanto riguarda le regioni che registrano 
un ritardo nello sviluppo (obiettivo n. 1). 
La possibilità di finanziare al 100% gli studi preparato­
ri, le azioni pilota e le misure di assistenza tecnica 
avviate per iniziativa della Commissione dovrebbe esse­
re estesa alle azioni volte ad informare gli operatori 
economici e sociali in merito al programma, assicuran­
do una perfetta trasparenza dei dispositivi previsti e 
una migliore conoscenza delle azioni da eseguire. 
4.5. Articolo 7 
Oltre alla relazione finale del 1993, è opportuno preve­
dere una relazione sull'esecuzione interinale (alla fine 
del primo semestre del 1990). Visto il carattere inedito 
di questo sostegno finanziario a favore di un settore di 
uno Stato membro, è auspicabile prevedere anche un 
8. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 208/55 
sistema che fornisca, in modo più regolare, informazio- Le relazioni dovranno inoltre essere trasmesse al Comi-
ni agli altri Stati membri. tato economico e sociale in vista del parere. 
Fatto a Bruxelles, il 3 giugno 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio recante nona modifica della Direttiva 76/769/ 
CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministra­
tive degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso 
di talune sostanze e preparati pericolosi 
(88/C 208/15) 
Il Consiglio delle Comunità europee, in data 3 maggio 1988, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo» è stata incaricata di preparare i lavori 
in materia. Nel corso dei lavori il Comitato economico e sociale ha designato relatore generale 
il consigliere Proumens. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 2 giugno 1988, nel corso della 256a sessione 
plenaria, con un'ampia maggioranza ed un'astensione, il seguente parere. 
Il Comitato esprime il proprio compiacimento riguardo alla nona modifica della Direttiva 
76/769/CEE che concerne sostanzialmente una sola sostanza : il pentaclorofenolo. 
Il Comitato non ritiene necessario formulare alcuna osservazione particolare in merito a 
detta modifica le cui finalità sono appena state trattate nel parere sull'ottava modifica della 
stessa direttiva, parere che è stato adottato nel corso della sessione plenaria svoltasi il 27 e 
28 aprile 1988. 
Il Comitato invita, tuttavia, la Commissione ad essere vigile riguardo ai prodotti succedanei 
del pentaclorofenolo, in modo che essi non presentino altri inconvenienti diversi da quelli 
della sostanza in esame. 
Osservazione particolare 
Il Comitato auspica che la lettera b) dell'articolo 1 venga completata nel modo seguente : 
« ... di tessuti pesanti e di fibre ad uso industriale non destinate comunque all'abbigliamento ». 
Fatto a Bruxelles, il 2 giugno 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT