A4-0033/98

Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sui risultati della seconda fase dell'iniziativa SLIM e sul seguito dato all'attuazione delle raccomandazioni formulate nella prima fase (COM(97) 0618 - C4-0660/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione della Commissione (COM(97)0618 - C4-0660/97),

- viste la sua risoluzione del 10 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Semplificare la legislazione per il mercato interno (SLIM): progetto pilota» (COM(96)0204 - C4-0446/96) ((GU C 132 del 28.4.1997, pag. 213.)) e la relativa relazione della Commissione (COM(96)0559),

- visto il documento di lavoro della Commissione «Semplificare la legislazione per il mercato interno (SLIM): seguito dato all'attuazione delle raccomandazioni formulate nella prima fase e avvio di una seconda fase (SEC(97)0951 - C4-0341/97),

- viste le sue risoluzioni del 26 maggio 1989 sulla semplificazione e la codificazione del diritto comunitario ((GU C 158 del 26.6.1989, pag. 386.)) e del 4 luglio 1996 sul rapporto del gruppo di esperti sulla semplificazione legislativa e amministrativa nella Comunità («Deregolamentazione») ((GU C 211 del 22.7.1996, pag. 23.)),

- viste le comunicazioni della Commissione su ripercussioni ed efficacia del mercato unico (30 ottobre 1996), sul mercato unico nel 1996 (16 dicembre 1996) e sul miglioramento del processo legislativo (27 novembre 1996) (CSE(96)0007 - C4-0015/97),

- viste le conclusioni delle riunioni del Consiglio «Mercato interno» del 26 novembre 1996 e del 27 novembre 1997, nonché le conclusioni delle riunioni del Consiglio europeo del 13 e 14 dicembre 1996 e del 15 dicembre 1997,

- vista la Comunicazione della Commissione sul piano d'azione per il mercato unico (CSE(97) 0001 - C4-0286/97) e la propria risoluzione del 20 novembre 1997 su tale comunicazione ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 11.)),

- vista la dichiarazione inserita nel progetto di trattato di Amsterdam sulla qualità redazionale della legislazione comunitaria,

- visti la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0033/98),

A. considerando che il Piano d'azione per il mercato unico, appoggiato dal Consiglio e dal Parlamento, propone che la Commissione adotti un approccio di più ampio respiro in materia di semplificazione, che non si limiti alla legislazione comunitaria ma comprenda anche le misure nazionali riguardanti il mercato interno,

B. considerando che la nozione di semplificazione legislativa va intesa anche nel senso che il diritto comunitario deve essere reso accessibile ai cittadini europei, mettendo in primo piano la chiarezza e la leggibilità delle norme giuridiche quale fattore importante per la loro accettazione da parte dei cittadini,

C. considerando che, secondo la Commissione, l'iniziativa SLIM non va considerata come un esercizio isolato di semplificazione bensì come parte integrante di un «programma permanente di semplificazione» e miglioramento della legislazione relativa al mercato interno,

D. considerando che la prima fase dell'iniziativa SLIM si è svolta dal giugno all'ottobre 1996 e ha riguardato quattro settori, ossia Intrastat, il riconoscimento reciproco dei diplomi, i prodotti della costruzione e le piante ornamentali; considerando altresì che la seconda fase si è svolta dal giugno all'ottobre 1997 e che nell'ambito della stessa sono stati presi in esame altri quattro settori, ossia alcuni obblighi in materia di IVA, la nomenclatura combinata per il commercio estero, i fertilizzanti e i servizi bancari; considerando infine che il Piano d'azione prevede altre due nuove fasi nell'ambito dell'iniziativa SLIM, rispettivamente nel gennaio e nel maggio del 1998,

E. . considerando che la Commissione si è impegnata politicamente nei confronti del Parlamento a tener conto delle osservazioni di quest'ultimo sulle prime due fasi SLIM prima di avviare la terza e la quarta fase,

F. considerando che questo è il momento opportuno per riflettere sulla portata e sulle ripercussioni pratiche della metodologia SLIM rispetto all'obiettivo ultimo di una legislazione efficace, nonché rispetto al ruolo che il Parlamento dovrebbe svolgere in tale contesto,

G. considerando che la portata e la forma dell'onere provocato per l'economia dalle normative comunitarie dipendono in gran parte dal modo in cui queste ultime sono trasposte nel diritto degli Stati membri; considerando inoltre che ciò si ripercuote in particolare sull'occupazione e la competitività delle microimprese e delle piccole e medie imprese,

H. considerando che, come evidenziato dall'iniziativa SLIM, il peso delle norme inutili che ostacolano il completamento del mercato interno o minano la competitività dell'economia è molto maggiore a livello nazionale che a livello comunitario,

I. considerando che è fondamentale l'impegno politico degli Stati membri di rimuovere gli ostacoli regolamentari che ancora si frappongono a livello nazionale alle transazioni transfrontaliere,

1. sollecita la Commissione a estendere a tutti i settori legislativi della Comunità la portata del metodo SLIM, la cui assenza è particolarmente avvertita nella nuova legislazione in materia di agricoltura;

2. ritiene indispensabili il miglioramento della qualità della legislazione comunitaria, un linguaggio più chiaro, un modo più coerente di proporre la legislazione e una nuova tecnica per enumerare i relativi emendamenti se si vuole che la legislazione sia compresa e attuata in modo corretto; invita a tal fine la Commissione e il Consiglio a stabilire con esso orientamenti comuni per l'attività legislativa e reputa che il gruppo di lavoro da istituire per pervenire ad una migliore legislazione debba quindi essere comune a tutte le istituzioni;

3. accoglie favorevolmente le misure di attuazione previste dalla Commissione per quanto riguarda le raccomandazioni della prima fase dei lavori SLIM, ma teme che i risultati raggiunti in questa fase del progetto SLIM si rilevino insufficienti rispetto all'enorme, pressante necessità di snellimento della legislazione per il mercato interno; invita pertanto la Commissione a continuare a informarlo circa la trasposizione delle misure di attuazione da essa annunciate;

4. auspica che nel primo semestre del 1998 saranno realizzati miglioramenti effettivi nei settori scelti per la prima fase e che la Commissione presenti, ogniqualvolta ciò sia necessario, nuove proposte legislative volte a semplificare o codificare gli atti giuridici esistenti;

5. osserva che la Commissione dovrebbe dar seguito in tempi brevi alla maggior parte delle raccomandazioni formulate dai gruppi di lavoro SLIM per i settori esaminati nella seconda fase; ritiene in particolare che l'attuale regime IVA imponga all'economia costi e vincoli eccessivi prestandosi nel contempo a operazioni fraudolente e invita la Commissione a ridurre gli obblighi amministrativi che gravano sulle PMI;

6. giudica positivamente le raccomandazioni elaborate dai vari gruppi di lavoro SLIM, in particolare per quanto riguarda il riconoscimento dei diplomi - che è un requisito per la maggiore mobilità dei lavoratori necessaria dopo l'introduzione dell'Euro - nonché per quanto concerne i fertilizzanti, per i quali il gruppo di lavoro ha dimostrato che è possibile ridurre 16 direttive distinte in un'unica direttiva;

7. invita la Commissione a mettere a disposizione del Parlamento i risultati degli studi relativi alle misure a medio e lungo termine per la semplificazione di Intrastat; ritiene che tali studi siano importanti in quanto faranno parte del quadro per la raccolta di dati statistici dopo l'introduzione dell'euro;

8. accoglie favorevolmente la scelta del settore dei servizi bancari, in particolare l'esame della responsabilità del paese di accoglienza per la liquidità delle filiali attive a livello transfrontaliero, quale uno dei settori di attività del gruppo di lavoro SLIM nel quadro della seconda fase; ritiene che in sede di esame della normativa comunitaria in vigore («acquis communautaire») ai fini della semplificazione legislativa, occorra garantire in ogni caso la salvaguardia della coerenza di un settore normativo evitando, di conseguenza, che si creino incertezze o disparità giuridiche;

9. sottolinea che le raccomandazioni concernenti Intrastat non devono far sì che le imprese lavorino con due diversi tipi di nomenclatura, uno per il mercato interno e uno per il commercio esterno dell'Unione; ciò sarebbe contrario alle intenzioni del progetto SLIM e aumenterebbe gli oneri burocratici per le imprese;

10. chiede fermamente che sia finalmente introdotta un'autentica forma societaria europea, poiché ciò agevolerebbe in particolare la cooperazione tra piccole e medie imprese di vari Stati membri;

11. ricorda altresì che alla forma societaria è inscindibilmente connessa una normativa europea in materia di fallimento, riscossione dei crediti e notifica ed esecuzione delle sentenze giudiziarie; senza una siffatta normativa l'unione monetaria non potrà funzionare correttamente;

12. ritiene che, per la preparazione delle prossime fasi, la Commissione dovrebbe accordare ai gruppi di lavoro SLIM un periodo più lungo (minimo sei mesi), accrescere la trasparenza del loro lavoro e mantenere informati sull'andamento dei lavori i comitati pertinenti, in cui sono rappresentati gli Stati membri, nonché le competenti commissioni di questo Parlamento;

13. propone alla Commissione di selezionare i settori seguenti per la terza fase del progetto: libera circolazione e sicurezza sociale per i lavoratori migranti, sanità e sicurezza sul luogo di lavoro, appalti pubblici e direttiva sulla commercializzazione delle sostanze pericolose;

14. chiede che la terza e la quarta fase dell'iniziativa SLIM comprendano la direttiva sui macchinari, la direttiva sulla gestione dei rifiuti, la direttiva sulle apparecchiature per telecomunicazioni e la direttiva sulla compatibilità elettromagnetica e l'attuazione dei controlli sull'inquinamento;

15. critica il fatto che la Commissione non lo abbia informato sul procedere dei lavori durante la prima e la seconda fase e la sollecita a perseguire l'obiettivo del pieno coinvolgimento del Parlamento nella terza e nella quarta fase, dal momento che i settori scelti abbracciano inevitabilmente ambiti normativi in cui il Parlamento ha competenze colegislative;

16. ribadisce che solo dopo averlo consultato la Commissione può, se necessario, proporre di modificare atti giuridici comunitari vigenti;

17. rileva con preoccupazione che la Commissione non fa più alcun accenno, in questa fase dell'iniziativa, al serio problema delle disposizioni giuridiche nazionali che ostacolano la realizzazione del mercato interno;

18. ricorda che non solo la legislazione in quanto tale è importante bensì anche il modo in cui essa è applicata dalle amministrazioni nazionali, in particolare per quanto riguarda il trattamento dei servizi transfrontalieri;

19. invita i governi degli Stati membri a non appesantire la legislazione comunitaria al momento del recepimento e ad attenersi al principio della semplificazione per quanto riguarda l'introduzione della legislazione comunitaria; ritiene che il mancato rispetto di tale impostazione comporterà una totale negazione dell'approccio SLIM e nel lungo periodo pregiudicherà il completamento del mercato interno;

20. sollecita la Commissione a reagire vigorosamente attraverso i suoi uffici nei 15 Stati membri allorché i governi utilizzano l'Unione come capro espiatorio di norme nazionali impopolari;

21. chiede anche un programma di semplificazione che si estenda alle norme nazionali di trasposizione; ritiene tuttavia che per la realizzazione di un siffatto progetto la Commissione necessiti di un apposito mandato da parte del Consiglio e del Consiglio europeo;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.