Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 4/2002 /* SEC/2002/0571 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 4/2002 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni. 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2001 al 28 febbraio 2002. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. COMMENTI 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel mese di aprile 2002 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nell'aprile 2002 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2001 e il 28 febbraio 2002) ammonta a 27 946,8 milioni di euro, pari al 63,1% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori di 482,5 milioni di euro all'indicatore, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale), inferiori di 18,9 milioni di euro all'indicatore. 3.2. Fattori monetari La parità del dollaro rispetto all'euro L'importo delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo 2001 è stata stabilita sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2001, ossia 1 EUR = 0,89 $. Per il periodo dal 1° agosto 2001 al 28 febbraio 2002 la parità media stimata del dollaro è rimasta più o meno allo stesso livello. 3.3. Fattori di mercato Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, l'esecuzione generale del bilancio è rimasta al di sotto del livello previsto dall'indicatore. Tuttavia, l'esecuzione non si è ripartita in modo omogeneo tra le tre categorie di spesa interessate. In particolare: - nel caso dei prodotti vegetali, la sottoutilizzazione è stata minima rispetto al livello previsto dall'indicatore; - nel caso dei prodotti animali, l'esecuzione è risultata inferiore al livello previsto dall'indicatore a causa, soprattutto di una sottoutilizzazione nei settori delle carni bovine e delle carni ovine e caprine; - per quanto riguarda le spese connesse, la situazione è risultata simile a quella riscontrata per i prodotti animali e la sottoutilizzazione è da imputarsi soprattutto alle misure veterinarie e fitosanitarie. Il divario complessivo registrato corrisponde a -482,5 milioni di euro, pari a -1,2% degli stanziamenti del bilancio. Tuttavia per determinati capitoli risulta più significativo e viene quindi fornita una spiegazione dettagliata: Capitolo B1-10: Seminativi // Divario: + 360 milioni di euro (+2,0%) // (spese: 17 250 milioni di euro) (indicatore: 16 890 milioni di euro) All'inizio dell'esercizio finanziario, la maggioranza dei pagamenti relativi a questo capitolo si riferiscono ad aiuti diretti da erogare nel periodo 16 novembre 2001 - 31 gennaio 2002. La sovrautilizzazione è dovuta principalmente a un'accelerazione dei tempi di erogazione degli aiuti diretti in relazione al livello previsto dall'indicatore. Per l'esercizio 2002 l'indicatore si basava sui tempi di erogazione per l'esercizio 2001, cioè il primo anno in cui il termine di pagamento per tali aiuti diretti è stato spostato al 31 gennaio. Gli Stati membri tuttavia non hanno immediatamente adeguato i tempi di erogazione a questo nuovo termine nel 2001. L'accelerazione dei pagamenti nel corso dell'esercizio 2002 è quindi dovuta soprattutto all'adeguamento dei tempi di erogazione da parte degli Stati membri, desiderosi di rispettare i nuovi termini obbligatori di pagamento. Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Divario: -93 milioni di euro (-9,7%) // (spese: 669 milioni di euro) (indicatore: 762 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta al fatto che la Grecia ha ritardato il pagamento degli anticipi per l'aiuto alla produzione di cotone. Capitolo B1-16 : Vino // Divario: -195 milioni di euro (-14,1%) // (spese: 310 milioni di euro) (indicatore: 505 milioni di euro) La sottoutilizzazione è connessa al ritardo nei pagamenti per la distillazione di alcole per usi commestibili in Spagna, Francia, Italia e Portogallo oltre che per gli aiuti alla ristrutturazione in Grecia, Italia e Austria. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario: -86 milioni di euro (-1,1%) // (spese: 3 360 milioni di euro) (indicatore: 3 446 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta soprattutto a ritardi nel pagamento del regime di acquisto speciale oltre che ai costi tecnici, finanziari, ecc. Inferiori al previsto per l'intervento nel settore delle carni bovine, i cui stock da metà dicembre si sono assestati a circa 0,25 milioni di tonnellate. Capitolo B1-22: Carni ovine e caprine // Divario: -110 milioni di euro (-16,4%) // (spese: 292 milioni di euro) (indicatore: 402 milioni di euro) La sottoutilizzazione è imputabile in primo luogo al fatto che i prezzi di mercato più elevati del previsto per le carni ovine e caprine hanno indotto a fissare il premio per pecora/capra a un livello inferiore a quello previsto al momento della stesura del bilancio. La Commissione ritiene pertanto che per la fine dell'anno si possa ottenere un risparmio di circa 86 milioni di euro per questo capitolo del bilancio. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Divario: -26 milioni di euro (-6,2%) // (spese: 141 milioni di euro) (indicatore: 167 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta alla notevole esportazione di prodotti agricoli trasformati a base di latte e prodotti lattiero-caseari per i quali i tassi di restituzione nel periodo in questione sono risultati inferiori a quelli previsti nel bilancio, in particolare per il latte scremato in polvere. Va osservato tuttavia che al momento della stesura della presente relazione, i tassi di restituzione sono nuovamente in rialzo. Capitolo B1-32: Regioni periferiche e Mare Egeo // Divario: -31 milioni di euro (-12,8%) // (spese: 70 milioni di euro) (indicatore: 101 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta in primo luogo a ritardi temporanei nell'attuazione dei programmi POSEIDOM e POSEICAN rispetto ai risultati forniti dall'indicatore. Capitolo B1 -33 - Misure veterinarie e fitosanitarie // Divario: -166 milioni di euro (-29,1%) // (spese: - milioni EUR) (indicatore: 166 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta alle nuove norme contabili in vigore dal 1° gennaio 2002, in virtù delle quali gli stanziamenti d'impegno sono effettuati individualmente per malattia e per Stato membro. Tali disposizioni prevedono che ai servizi della Commissione sia comunicato un numero di conto bancario, ma alcuni Stati membri non lo hanno ancora fatto. Pertanto, secondo le nuove norme del sistema contabile, i relativi impegni non possono essere effettuati, dando luogo così ad una sottoutilizzazione temporanea. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario: -19 milioni di euro (-0,4%) // (spese: 825 milioni di euro) (indicatore: 844 milioni di euro) La discrepanza rispetto all'indicatore è minima (= 0,4%). Essa è imputabile soprattutto a ritardi nell'attuazione dei programmi relativi alle zone svantaggiate e ai nuovi regimi agroambientali, di pensionamento anticipato e di protezione delle foreste. 4. CONCLUSIONI Esecuzione degli stanziamenti nell'aprile 2002 L'esecuzione degli stanziamenti ad aprile 2002 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2001 e il 28 febbraio 2002) ammonta a 27 946,8 milioni di euro, pari al 63,1% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 482,5 milioni di euro per la sottorubrica 1a e di 18,9 milioni di euro per la sottorubrica 1b. Il divario globale tra il livello delle spese effettuate e l'indicatore è poco rilevante. Tuttavia per alcuni singoli capitoli i divari risultano più significativi. Se si prevede che alcuni dei divari riscontrati siano temporanei, in alcuni capitoli, come quelli delle carni bovine e delle carni ovine e caprine, la sottoutilizzazione dovrebbe confermarsi alla fine dell'anno, determinando una sottoutilizzazione generale del bilancio 2002.