N. C 277/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23.11.  76 
II 
(Aff*  preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri  per la lotta  contro  la migrazione  clandestina  e l'occupazione  illegale 
CPresentata  dalla  Commissione  al Consiglio  il 4 novembre  1976) 
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la proposta  della  Commissione, 
visto  il parere  del Parlamento  europeo, 
visto  il parere  del Comitato  economico  e sociale, 
considerando,  come  indicato  nel preambolo  del trat-
tato,  che  il progresso  sociale  ed il miglioramento 
costante  delle  condizioni  di vita  e di occupazione  dei 
popoli  europei  costituiscono  una  delle  finalità  della 
Comunità;  che  queste  finalità  sociali  implicano  la 
piena  occupazione  dei lavoratori  degli  Stati  membri 
nelle  migliori  condizioni; 
considerando  che  l'occupazione  illegale  di manodo-
pera non  comunitaria  nel  territorio  della  Comunità 
avviene  generalmente  in condizioni  abusive  quali: 
retribuzioni  discriminatorie,  inosservanza  della  legi-
slazione  in materia  di sicurezza  sociale,  mancata  appli-
cazione  della  legislazione  del lavoro  intesa  a tutelare 
il lavoratore;  che  ciò è pregiudizievole  per l'occupa-
zione  di tutti  i lavoratori  e costituisce  pertanto  un 
ostacolo  alla  realizzazione  degli  obiettivi  sociali  della 
Comunità  e, in particolare,  al miglioramento  delle 
condizioni  di vita  e di lavoro  della  manodopera, 
miglioramento  che  gli Stati  membri  hanno  ricono-sciuto  necessario  promuovere  ai sensi  dell'articolo  117 
del trattato; 
considerando  inoltre  che,  a motivo  della  sempre  mag-
giore  interdipendenza  ed integrazione  dei  mercati 
nazionali  del  lavoro,  le misure  adottate  dai  singoli 
Stati  membri  contro  la migrazione  a scopo  di occupa-
zione  illegale,  o la mancanza  di tali  misure,  compro-
mettono  inevitabilmente  l'efficacia  delle  disposizioni 
adottate  dagli  Stati  membri;  che  è necessaria 
un'azione  comunitaria  per  combattere  l'occupazione 
illegale  dei lavoratori  non  comunitari,  che  integri  le 
misure  prese  nella  sfera  di competenza  degli  Stati 
membri  stessi; 
considerando  che,  in mancanza  di un riferimento 
esplicito  e diretto  ad un'azione  comunitaria  in questo 
settore  nel trattato,  è opportuno  ricorrere  al sistema 
generale  del trattato  ed ai mezzi  di quest'ultimo  isti-
tuiti,  e nella  fattispecie  all'armonizzazione  delle  di-
sposizioni  legislative,  regolamentari  o amministrative 
degli  Stati  membri  intese  a prevenire  e reprimere  la 
migrazione  a scopo  di occupazione  illegale, 
HA ADOTTATO  LA  PRESENTE  DIRETTIVA: 
Articolo  1 
1. La  presente  direttiva  si propone  di armonizzare 
la legislazione  degli  Stati  membri: 
a) in materia  di prevenzione  e di repressione  della 
migrazione  e dell'occupazione  di lavoratori  che 
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non godono  dei diritti  concessi  dall'articolo  48 del 
trattato,  e dalla  legislazione  da esso  derivata,  che 
entrano  in uno  Stato  membro  e cercano  o occu-
pano  un posto  di lavoro  violando  la legislazione 
nazionale  che  disciplina  tale  materia; 
b) per  mitigare  gli effetti  dannosi  di cui sono  vittime 
tali lavoratori,  senza  loro  colpa,  a causa  della  loro 
«situazione  illegale». 
2. Ai  fini  della  presente  direttiva  la migrazione  de-
finita  nel paragrafo  1, lettera  a), del presente  articolo 
sarà chiamata  «migrazione  clandestina»  e qualsiasi 
occupazione  da essa  risultante  sarà  chiamata  «occu-
pazione  illegale». 
Articolo  2 
Gli Stati  membri  adottano  le misure  necessarie  affin-
ché: 
a) i lavoratori  soggetti  alle  disposizioni  della  presente 
direttiva  siano  debitamente  ed accuratamente  in-
formati  sulle  condizioni  di occupazione,  di vita  e 
di lavoro,  nonché  sulle  condizioni  e sulle  proce-
dure  previste  dalle  loro  normative  nazionali  che 
disciplinano  l'ingresso,  la permanenza  e l'occupa-
zione  di tali lavoratori; 
b) onde  prevenire  ed  individuare  la migrazione 
clandestina  e l'occupazione  illegale  siano  disposti 
adeguati  controlli: 
— nei  luoghi  d'ingresso  nel territorio  o nei posti  di 
lavoro; 
— presso  gli uffici  di collocamento  temporaneo  che 
forniscono  manodopera  a terzi  residenti  in un al-
tro Stato  membro. 
Articolo  3 
Gli Stati  membri  adottano  le misure  necessarie  affin-
ché: 
a) siano  applicate  sanzioni  alle  persone  fisiche  o giu-
ridiche  che  consapevolmente  organizzano  o parte-
cipano  ad attività  volte  a condurre  ovvero  che 
conducono  alla  migrazione  clandestina  ed all' 
occupazione  illegale  come  definite  nell'articolo  1 
della  presente  direttiva; 
b) le sanzioni  previste  contro  le persone  di cui  al 
paragrafo  a) del  presente  articolo  includono  la possibilità  di reclusione  in gravi  casi  di violazione 
della  legislazione  nazionale  concernente  l'ingresso, 
la permanenza  e l'occupazione,  nonché  la respon-
sabilità  per  quanto  riguarda  le spese  di rimpatrio 
dei lavoratori  interessati. 
Articolo  4 
Gli Stati  membri  adottano  le misure  necessarie  per 
garantire  ai lavoratori  che  hanno  formato  oggetto  di 
una decisione  relativa  alle  sanzioni  derivanti  dall' 
occupazione  illegale  il diritto  di presentare  ricorso 
contro  tale  decisione.  In caso  di espulsione,  il ricorso 
comporta  la sospensione  di quest'ultima. 
Articolo  5 
Gli Stati  membri  collaboreranno  tra di loro,  ai fini 
della  realizzazione  degli  obiettivi  della  direttiva,  e la 
Commissione  parteciperà  a questa  collaborazione. 
Articolo  6 
1. Gli  Stati  membri  adottano  le disposizioni  legi-
slative,  regolamentari  ed amministrative  necessarie  per 
conformarsi  alla  presente  direttiva  entro  un termine 
di ventiquattro  mesi  a decorrere  dalla  notifica  della 
medesima  e ne informano  la Commissione. 
2. Successivamente  alla  notifica  della  presente 
direttiva,  gli Stati  membri  informeranno  la Commis-
sione,  entro  un periodo  di tempo  che  le consenta  di 
presentare  le proprie  osservazioni  in merito  a tutti  i 
progetti  di disposizioni  legislative,  regolamentari  o 
amministrative  che  essi  intendono  adottare  nel settore 
disciplinato  dalla  presente  direttiva. 
Articolo  7 
Entro  due  anni  a decorrere  dalla  fine  del periodo  di 
ventiquattro  mesi  previsto  all'articolo  6 paragrafo  1, 
gli Stati  membri  trasmettono  alla  Commissione  tutti  i 
dati utili  affinché  questa  possa  presentare  al Consiglio 
una relazione  sull'applicazione  della  presente  diret-
tiva. 
Articolo  8 
Gli Stati  membri  sono  i destinatari  della  presente 
direttiva.