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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)139
Vol.1977/0052

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)139 def.
Bruxelles ,il14aprile1977
N
NOTADELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
INMERITOALLATERZACONFERENZA DELLENAZIONIUNITE
SULDIRITTO DELMARE
c.(1,:yE–It■"Wt-i^^
COï.:(77)139def.

INDICE
Paqina
INTRODUZIONE 1-9
A.Osservazioni preliminari (l)
B.Valutazione globaledella5asessione (l-4)
C.Eventiposteriorialla5asessionecheinfluiscono sullosvolgimento dellaConferenza (4)
D.Futuriorientamenti epreparazione dellaprossima
sessione ' (5-8)
1.Lanozionedi"Packagedeal" (5-7)
2.Adozionediposizioni comuniperlaprossima
sessione (7-8)
3-Proceduradicoordinamento (8)
E.ConcIusioni (9)
II.FONDALIMARINIINTERNAZIONALI 10-22
a.Svolgimento della5asessione eriunionedel
"GruppoEvensen" (10)
b.Coordinamento comunitario (il)
c.RiunioneconipaesiACP (il)
d.Principali problemiinsospesoedorientamentipropostiperlaprossimasessionedellaConferenza (12)
(i)ilregimedisfruttamento deifondalimari­
ni (13-14)
(ii)lapoliticadellerisorse (15)
(iii)laclausoladirevisione (15-17)
(iv)ilfinanziamento (l8-19)
(v)lapartecipazionecomunitariaall'Autori­
tà;ilsistemadecisionale all'internodell'Autorità (20-2l)
(vi)laclausolaantimonopoIio (22)
III.LAZONAECONOMICA ELAPIATTAFORMA CONTINENTALE 23-30
(i)Sviluppidella5asessione;coordinamento
comunitario (23)
(ii)Problemidimaggiorrilievo (23)
A.Statutodellazonaeconomica (24-25)
B.Risorsebiologiche (26-27)
C.Lapiattaforma continentale (28-30)
IV.A.TUTELADELL'AMBIENTE MARINO 31-32
B.RICERCASCIENTIFICA MARINA 33-35
V.COMPOSIZIONE DELLECONTROVERSIE 36-37
RIEPILOGO DEGLIORIENTAMENTI PROPOSTI NELLAPRESENTE NOTA38-41

NOTADELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
INMERITOALLATSiiZACONFERENZA DELLENAZIONIURITE
SULDIRITTODELMARE
INTRODUZIONE
-OSSÏÏRVAZIOSI PRELIMINARI
1.Dal2agostoal17settembre197°sièsvoltaaNewYork
laquintasessionedellaIIIConferenzadelleNazioniUnitesul
DirittodelMare.Comegiànellesessioniprecedenti ,laComunità
erapresenteinqualitàdiosservatrice .Nell'intentodipreparare
questasessione,laCommissione avevapresentatoalConsiglio
propostespecificheperlasceltadiposizionicomuniaproposito
deiprincipalitemidellaConferenza (vedasidoc.COM(76)270
definitivo).
Nellesessionidel20edel27luglio1976,ilConsiglio
sièpronunciato suuncertonumerodiproposte,speciesull'inclu­
sione,nellafuturaConvenzione ,diunaclausola"CEE"checonsenta
allaComunitàdidiventarepartecontraente ,sulleproceduredi
coordinamento daseguirenelcorsodellaConferenza esulladefini­
zionediunaseriediposizionicomunirelativeaimaggioriproblemi
insospeso.
2. LaprossimasessionesiterràaNewYorkdal23maggioall'8oppureal15luglio1977.LapresentenotaalConsiglio
proponeiprincipaliorientamenti chelaComunitàdovrebbeseguire
inquestasessione,acompletamento odaprecisazione diquelligià
presentatidurantelapreparazione dellasessioneprecedente.
-VALUTAZIONE GLOBALEDELLAQUINTASESSIONE
1.Perpoterdareunavalutazioneglobaleinmeritoailavori
dellaquintasessionedellaConferenza eallesoluzioniofferte,è
necessarioprecisarel'attualesituazioneinciascunadelletregrandi
Commissioni .
2. LaprimaCommissione èincaricatadielaborareilregime
daapplicareaifondalimariniinternazionali (ossiaallazonasituata
oltrele200migliaoppureoltreilbordoesternodelmargineconti­

nentale,asecondadiqualediquestiduelimitièilpiùdistante
dallacosta)edidefinirelastatutogiuridicoelecompetenzedell'organismointernazionale (l'"Autorità")sottoicuiauspici
dovrebberoesseresfruttatelerisorseminerariedellazona..
Se,nelcorsodeilavoridialtriorganidellaConferenza,sisonocostituitinuovigruppienuovealleanzediversidaglischemiabituali(soprattuttoStaticostiericontroStatisenzasboccosul
mareogeograficamente svantaggiati ),lediscussionisvoltesiinseno
allaprimaCommissioneeranoimprontateaduncriterioviaviapiù
ideologico:ilGruppodei"77"»daunlatoeleprincipalipotenzeindustrialidall'altro.
Nellaquintasessione,laprimaCommissione evenutaa
trovarsiinunvicolociecoperquantoriguardalesceltedafarein
proposito.Secondoi"77"»l'Autoritàinternazionale deifondali
marinidovrebbedisporrediunagrandeautonomiaperdecideresulle
modalitàdisfruttamento deifondalistessi,sfruttamento chedovrebbe,
dinorma,essereeffettuatodalla"Impresa",organodell'Autorità
aventefunzionioperative.Lapossibilità peraltrioperatoridi
accedereallazonadipenderebbe dalledecisionispecifichedell'
Autorità.Inlineadimassimasiricorrerebbe adaltrioperatori
soltantofinoachel'Impresanonavràraggiuntolacapacitànecessaria.
Opponendosi aquestopuntodivista,leprincipalipotenzeindustriali ,
lesoleapossederelanecessariacapacitàtecnologica ,hannoinsistito
affinchésiamantenutoundirittodiaccessopermanente egarantito
nonsoltantoperglioperatoriestranei,quantoperl'Impresastessa,
echelestessecondizionisianoapplicateadentrambi(sistemadi
"accessoparallelo").
Nellaquintasessione,acausadellapolarizzazione del
dibattito,sonostaticompiutipochiprogressi,seprogressivisono
stati,poichéunanotevolepartedeltempoèstatadestinataalle
discussioni diprocedura.
3. LasecondaCommissionetrattalatematicapiùampia:le
acqueterritoriali ,glistretti,lazonaeconomicadi200miglia,la
piattaformacontinentale ,ilmarelibero,gliarcipelaghi ,leisole,
imarichiusiosemi-chiusi .Nelcomplesso,iltestodellaCommis­
sionepuòprobabilmente essereaccettatodallamaggioranzadelle
delegazioni.L'unicogruppochepotrebbeopporsiallasuaapprovazione
nellaformaattualeèquellodegliStatisenzasboccosulmareo
geograficamente svantaggiati ,maèdubbiochedettogruppospingala
propriaposizionesinoall'estremo.Uncertonumerodiprobleminon
hatuttaviatrovatoalcunasoluzione;ipiùimportantisono:

-3-
lostatusdimareliberodellazonaeconomicaaifinidella
navigazione ;
idirittidipescadegliStatisenzasboccosulmareegeogra­
ficamentesvantaggiati nellazonaeconomicadeipaesilimitrofi ;
ladefinizione dellimiteesternodelmarginecontinentale ,
qualoraessosiestendaoltrele200miglia,el'eventuale
ripartizione delredditodellosfruttamento dellerisorseprove­
nientidadettezoneconlacomunitàinternazionale .
E1possibilechelaConferenza nonsiaingradodidare
rispostepreciseaouestiproblemi,lasciandoagliStatilaricerca
di\masoluzionepraticaedefinitiva (vedasimantosegue).
4. LaterzaCommissione eincaricatadeitestirelativialla
protezionedel1'ambientemarino,allaricercascientifica edal
trasferimento delletecniche-
Questiproblemipresentanonotevolidifficoltacausate
inpartedallacomplessitàdellaloronatura(speciequandositratta
diprevenirel'inquinamento deimari)edinpartedalfattochela
soluzionedefinitivadipenderàdallostatusdellazonaeconomicae
dall'estensionedeidirittidegliStaticostieri,argomentotrattato
dallasecondaCommissione .
5.Perconcludere ,occoreaggiugerechelaConferenza
riunitainsessioneplenariaufficiosa,hadiscussoitestirelativi
allacomposizione dellecontroversie .Questoproblemaèstato
affrontatoinmodoapprofondito perlaprimavoltanelcorsodella
ouintasessione.Apropositodellacomposizione dellecontroversie ,
iproblemisonodinaturatecnicaepoliticaedoccoresoprattutto
tempoperelaborarelesoluzionidettagliate chesarannorichieste
quandosarannostatiapprovatiigrandiorientamenti delnuovo
DirittodelMare.

6. Per sommi capi ,gli attuali risultati della Conferenza
possono essere classificati neiseguenti tregruppi ,:
atsettori neiquali laConferenza sitrova difronte adunagrave
difficoltà chedovrà essere superata perpoter proseguire (prima
Commissione );
b.settori neiquali itesti sono ingran parte completi eneiquali
vièunampio consenso suirisultati ottenuti (seconda Commissione
e,inmisura minore ,terza Commissione );
c.settori nei quali sinora èmancato iltempo perelaborare testi
chepossano essere oggetto diunampio consenso ,machenon
dovrebbero presentare problemi gravi per ilsuccesso ol'insuccesso
della Conferenza (terza Commissione ,almeno inparte ;composizione
delle controversie ,preambolo edisposizioni finali ).
7. La"Clausola C.E.E ".Puressendo mancato ,alla Conferenza ,
qualsiasi dibattito relativo alle disposizioni finali ,laComunità
"hapresentato unanota sotto forma dilettera ,proveniente dalcapo
della delegazione olandese (anome della Presidenza )edindirizzata
alPresidente della Conferenza ,chechiarisce leragioni perlequali
ènecessario chelaComunità divenga parte della Convenzione e
presenta unaproposta ditesto .
EVENTI POSTERIORI ALLA QUINTA SESSIONE CHS INFLUISCONO SULLO
SVOLGIMENTO DELLA CONFERENZA
1.Instaurazione unilaterale di_zone di_200_md Lglia
Dopo laquinta sessione ,unnumero considerevole di
Stati costieri hadeciso diestendere ilimiti dipesca fino a
200miglia marine (oppure ,intaluni casi ,dicreare zone econo­
miche di200miglia ).
Asuavolta ,laComunità èstata costretta aseguire lo
stesso indirizzo perproteggere lerisorse biologiche allargo delle
coste dei suoi Stati membri contro ilrischio dieccessivo sfruttsr -
mento creato daqueste estensioni unilaterali delle zone dipesca .
Saprebbe opportuno chelaComunità spiegasse alla Conferenza ,le
decisioni cheessa hapreso inproposito conunadichiarazione che ,
seconda laprassi corrente ,dovrebbe essere l'atta dalrappresentante
della Commissione stilla base diuntesto dastabilire nel corso del
coordinamento .

-5-
Lamaggioranza deipaesichehannopresomisure ,
unilaterali diestensione hainvocatoil"dirittoindivenire"in
senoa,llasecondaCommissionedellaConferenza,.Lamaggioranza degli
accoraibilateralidipescarecentemente conclusioinviadi
conclusionesibasanosuquestodirittoindivenireecomprendono
inoltreclausolechecontenvplano lapossibilità direvisionealla
lucedelleconclusioni dellaConferenza sulDirittodelMare.E'
tuttaviaindiscutabile chequesteestensioni hannocreatounanuova
situazione chenonmancheràdiinfluirenotevolmente suilavori
dellaConferenza ,speciesuquellidellasecondaCommissione.
2.Consultazioni iniormaliiralacraintaelasestasessione
Dal28febbraioali'11-marzo1977siùriunitoa
Ginevrail"GruppoEvensen"che,questavolta,hatrattatoargomenti
dicompetenzadellaprimaCommissione .Questariunione,nellaquale
ipartecipanti potevanoesprimersiinmodoufficiosoesenzaalcun
impegnoperirispettivigoverni,consentediindividuare unacerta
evoluzionenell'atteggiamento diunapartedelgruppodei"77"verso
un'accettazione delsistemadell'accessoparallelo,provocata -forse
inpartedallepropostepresentatedaldott.Kissingerinoccasione
dellaquintasessione,specieapropositodelfinanziamento dell'
Impx*esaedellaclausoladirevisione(cfr.ilparagraforelativo
allaprimaCommissione).
D.-FUTURI0RI2NTAMENTI 15PREPARAZIONE DELLAPROSSIMASESSIONE
1.La_nozione_di^aoka£e_deal'
Poichéall'inizioerastatoconvenuto chelaConferenza
avrebbedovutogiungereallastesuradiunaconvenzione unica,accet­tabiledatuttiigruppiprincipali (il"packagedeal"),la.Conferenza,
nelsuocomplesso,rischierebbe uninsuccessosenonsipervenisse
adunaccordosull'insiemedegliargomentiedinparticolare suquelli
periqualiildisaccordopermanepiùprofondo,ossiasuiproblemi
trattatiinsenoalla,primaCommissione.Unasimileeventualitàsarà
unodeifattorichedetermineràlaposizionecheigoverniassumeranno
allaprossimasessione.
Giàsind'oraeevidenteche,entrolaprossimasessione,
numerosipaesiavrannoaprovatoimalegislazione nerl'estensionesino
a200migliadellerispettivezonedipesca,oppureperlacreazione
diuna.zonaeconomica.Nelmaggio1977lazonadi200migliasarà
pertantounarealtàedilcompitodellaConferenza ,chehacontribuito
••••

-6-
allarealizzazione diquestosistema,saradiprecisareilimiti
deidirittichepossonoessereesercitatiindettazona.
Finoaquandopotrannoprenderemisureunilaterali per
instaurarequestezone,gliStatinonnecessiteranno diunadecisione
preventivadellaConferenza.Qualoranonsigiungesseadunacon­
venzione,andrebbeperdutalapossibilitàdiapportareprecise
restrizionialleeventualirivendicazioni degliStati.GliStati
chegiàrivendicano acqueterritoriali di200migliacontinuerebbero
afarlo.Àifinidellanavigazionepotrebberisultareseriamente
compromessolostatutodellazonainquantopartedelmarelibero.
Ciòèimportante nonsoltantoperlasicurezzadellanavigazione
mercantile ,naancheperlalibertàdicircolazione delleunitàdella
marinemilitare.Se,adesempio,undepositodinodulidimanganese
fossesituatoa250migliadallacosta,loStatopiùvicinosarebbe
tentatodiappropriarsene .Nerisulterebbe esaltatol'elementodi
incertezzachecolpisceilDirittodelMa-ree,alungotermine,gli
Statisarebberoincliniadampliaretantolanatura,quantol'esten­
sionedelleproprierivendicazioni .Inassenzadiunaconvenzione ,
nonesisterebbe neppureunsistemacogenteperlacomposizione delle
controversie ,ilcherappresenterebbe ugualmenteunaperdita.
Daunaltropuntodivista,tuttavia,apparesempre
menoevidentechetalunealtredisposizioni importantidelTUNR(1)
debbanonecessariamente essereripresesottoformadiconvenzione
internazionale ,poichélaprassivigentefragliStatipotrebbe
giungereaglistessirisultati,oaddiritturaarisultatipiùvan­
taggiosiperlaComunità.
Questopotrebbeessereilcasoperilcontrollodelle
risorsedellapesca.Perlasfruttamento dellapiattaforma conti­
nentaleoltrele200migliamarine,laComunitàsarebbeavvantaggiata
secontinuasse adapplicareledisposizioni dellaconvenzione del
1953,invecediaccettareunaformuladiripartizione deiredditi
chepotrebbeancheprovocaretrasferimenti moltoimportantiad
altripaesi.Infine,ledisposizioni concernentiifondalimarini
internazionali potrebberoessere,perlaComunità,menovantaggiose
dell'assenzadiunaconvenzioneinternazionale :perquantoriguarda
isuoiinteressiinqualitàdiconsumatrice dirame,cobalto,
nichelemanganese,laComunitàsarebbeinteressata adun'espan­
sionesenzaostacolidellaproduzionedeifondalimarini(limitata
secondoilTUIJR);inqualitàdiproduttricepotenziale,èdubbio
cheledisposizioni delTUIIRsianopiùvantaggiosedell'assenzaeli
1)Testounicodinegoziatoriveduto.

uncontrollodiaccesso:leimpresedellaComunità,chegià
dispongonodelletecnichenecessarie ,sarebberoinposizione
favorevole enullaimpedirebbe adaltrediraggiungerle .
Nel.complesso,tuttavia,laComunitàeglialtriStati
industrializzati hannoprobabilmente interesseadimpedirel'in­
successo vdeilaConferenza ,acondizioneperòdigiungereacom­
promessisoddisfacenti suiproblemiinsospeso.Inoltre,quale
criteriogeneraledelsuoatteggiamento neiconfrontidelle
relazioniinternazionali ,sarebbepreferibile chelaComunità
continuasse acollaborareall'elaborazione diunaconvenzione ,
evitandouna"libertàgenerale"lecuiconseguenze sarebbero
incalcolabili .Parallelamente ,ènecessarioevitaredilasciarsi
intrappolare daunasituazionenellaqualeleposizioniestreme
impostea.taligruppidellaConferenza daunaminoranzaagitata
prevarrebbero perl'eccessivaansiadialtripaesidigiungere
acompromessi.
Vièdunquelaricercadiunequilibriodiinteressi
politicialungascadenzaediconsiderazioni economichepiù
immediate,diminacceediritorsioni.E'peròevidentecheil
risultatodipenderàinampiamisuradallaposizioneassuntasul
problemadeifondalimariniinsenoallaprimaCommissione eche
ènecessarioconcentrare suquestoargomentoglisforzidaeffet­
tuarenelperiodocheprecedelaprossimasessione.
Comeègiàstatoaffermatoapropositodelledue
ultimesessioni,pareorapiùchemaiprobabilechelaprossima
sessionegiungeràadefinireunaconvenzione nelcomplesso
accettabile echelediscussioni sarannosemprepiùsuperate
daprovvedimenti unilaterali.
2.ÀG_Gunzi_onedijoojsizionicomuniperlaDr£ssima_s£s_sion£
LaComunitàhainteresseaporreilsuopesosulla
bilanciaalfinediottenereunasoluzioneglobalenegoziata,
conformeaisuoiinteressiedaccettabile daglialtripaesi.
L'interessesuscitatodallesuepresediposizione
èconsiderevole enumerosipaesiauspicanochelaComunitàsvolga
unafunzionemoderatricefraipuntidivistaestremi.

-0-
LaComunitàdovrebbequindiassumereposizionicomuni
suiprincipaliproblemiinsospesoepresentarli cometalialla
Conferenza.E1necessario chelaComunitàadiscainquestomodo
soprattuttoinquanto,chiedendol'inserimentodiunaclausola
"CES"nellafuturaconvenzione ,essahachiaramentefattoriferi­
mentoallepropriecompetenzeneidiversisettoritrattatidalla
Conferenza ,competenzecheessagiàesercitadifattonegoziando
accordibilaterali conpaesiterzi.Sarebbeimpensabile ,avendo
presoquesteiniziative ,cheessanondesseprova,anchealla
Conferenza ,dellasuacapacitàdiesercitarequestecompetenza
presentando posizionicomuni.
3.Proccduradicoordmamento
Ilcoordinamento delleposizionicomunitariesieeffet­
tuatoinmodoassaisoddisfacente nellaquintasessioneedhacom­
presotuttigliargomentidiscussiallaConferenza.Sisono
svolteriunionibisettimanali alivellodicapidelegazione ,nelle
qualisonostatidiscussiipuntiparticolarmente critici,nonché
iproblemitattici.Sisonopuresvolte,generalmente ascadenza
regolare,riunionialivellodiesperti.
Perilcoordinanentoinlocoeperlapresentazione
delleposizionicomuniallaprossimasessione,laCommissione
ritienecheladecisionediproceduradelConsigliodel4giugno
1974elasuadichiarazione del20luglio1976abbiamocontribuito
amigliorareleprocedureseguiteinloco.Ondeevitare,tuttavia,
ogniambiguità(comunquesfavorevoleagliinteressidellaComunità),
essaritienechegliStatimembridebbanoattenersi,inognicaso,
allapresentazione delleposizioniapprovateedeventualmente
astenersidaqualsiasipresadiposizionetmilaterale ,attendendo ,
all'occorrenza ,irisultatidell'esamedelleistanzecomunitarie di
Bruxelles.Perquantoriguardalapresentazione dellaposizionidi
competenzacomunitaria ,èevidentechequestasaràeffettuatadal
raopresentantedellaCommissione .
••/•••
J

CONCLUS!(MI
Perleragionisuccitate,laCommissione chiede •
Consigliodiapprovareentroil23marzo1977»iniziodella
sestasessione,lelineedirettricisottoposteallasuaappro­
vazioneperciascunodeiprincipaliproblemiinsospesoquidi
seguitomenzionati.

-10-
FONDALIMARINIINTERNAZIONALI
a-Svolgimento dellaquintasessione eriunionedel"GruppoEvensen"
Perquantoriguarda ifondalimariniinternazio­
nali,nellaquintasessioneilgruppodei77hadimostrato scarso
entusiasmo perunesamedettagliato delTUNR.
Tuttavia ,allalucedeisuccessivi avvenimenti
(sivedaoltre),parechel'iniziativalanciatadaldottorKissinger
potrebberappresentarel'avviodiun'accettazione generaIizzatadel
sistemadiaccessoparallelo »Infatti,purchésigarantisca unac­
cessoparallelo ,gliStatiUnitisisonodichiaratidisposti aforni­
reilloroaiutopergarantirelavitalitàdell'Impresa.Piùesatta­
mente,gliStatiUnitisisonodichiaratidisposti acontribuire al
finanziamento deII'Impresa,atrasferiretecnologia aquestoorgano
edhannosuggeritodiincluderenellaconvenzione unaclausolache
neconsentalarevisionedopo25anni(èsottinteso chedopoquesto
periodoeleesperienzeacquisiteduranteleoperazionidella"prima
generazione sipotrebbeforse,conl'accordodiciascunaparte,pas­
sareadunsistemaincuil'Impresasvolgerebbe unruolopiùimportan­
te).
Durantelariunionedel"GruppoEvensen"aGinevra,
dal28febbraioali'11marzo1977/sièpotutodiscuteremoltoindet­
taglioinmeritoalleprincipaliquestioniinsospesonelcontestodel­
laprimaCommissione .Dueelementichiavenellepropostedeldottor
Kissingersonostatioggettodiunanotadettagliata presentata daI-
I'Ambasciatore Castaneda (Messico),ecioèilfinanziamento dell'Impre­
saelaclausoladirevisione.Ildibattitosuquestipuntifarite­
nerecheunabuonapartedelgruppodei77potrebbesind'oraaccetta­
reilsistemadiaccessoparallelo,acondizionecheipaesiindustria­
lizzatisiadoperinoperconsentireall'Impresadidivenirerapidamen­
teoperativa epurchéilregimedisfruttamento contemplatonellapri­
mapartedellafuturaconvenzione possaessereoggettodirevisione
tra20o25anni.Dapartesua,ilrappresentantedegliStatiUniti
haFornitoalcuneprecisazionicircalepropostedeldottorKissinger
inmateriadifinanziamento .IlSignorEvensentrasmetterà prossima­
mentealledelegazioni proposterelativeallemodificheditalunedi­
sposizionidellaParteIdelTUNR.

-11-
COORDINAMENTO COMUNITARIO
Lanaturadellediscussioni ,reIativamentelente
eprocedurali ,haFacilitatoilcoordinamentoalivellocomunitario .
Sièfattaunaseriedidichiarazioni "anomedegliStatimembridel­
laComunitàeuropea".Ilcoordinamentoècontinuato durantelariunio­
nedel"gruppoEvensen",incuigliinterventi deirappresentantidel
RegnoUnito,nonostanteillorocaratterepersonalesitrattavadi
unariunione informaIe,sonostatiinterpretati comeposizioni comu­
nitarie.
QuantunquegliStatimembriabbianoravvicinato
leloroposizioni ,permangono pero'ancoradivergenze dirilievosu
alcunequestioni .Questasituazione èdovutainprimoluogoalfatto
chetaluniStatimembrisiconsiderano operatori inpotenza,mentre
altrihannounaposizionepiùdistaccata e,insecondoluogo,all'en­
titàdegliaccordigiàconclusiconaltrioperatoridallecompagnie
minerarie ingradodisfruttare ifondalimarini.
RIUNIONE CONIPAESIACP
Nelcontestooradescritto ,alterminedella
quintasessione,ungruppodipaesiafricani hachiestoalledelegazio­
nidegliStatimembridellaComunitàchequest'ultimaorganizzi a
Bruxelles unariunioneconipaesiACPperdiscuteregliaspettitec­
nicidelsistemapropostoperlosfruttamento dellerisorsedeifon­
dalimarini.
Dal22al25febbraio 1977sièsvoltaaBruxelles
unariunionedelgenerechevertevainparticoIaresuiseguentipunti:
-Formazione ecomposizione deinodulidimanganese checontengonori­
levantiquantitativi dinichelio,rame,cobaltoemanganese evarie
zoneminerarie,
-recuperodidettinoduli,
-separazione deivarimetalli,
-iproblembieconomicicollegatiall'attuazione commerciale diquesto
sfruttamento .
IrappresentantideipaesiACPpresentiall'incon­
tropaionoesserestatisensibilizzati allacomplessità deiproblemi
tecnici,lacuisoluzionepraticaevolvecostantemente ,inparticolare
perquantoriguardalatestadiraccolta,partefondamentale ditutta

-la-
Ioperazione.
Idocumentidistribuiti durantel'incontrosono
statiinviatiaipartecipanti dellaConferenza EvensenaGinevra,
d'accordoconipaesiACP.Irappresentant idei"77"hannodimostra­
toungrandeinteresse pertuttiidatitecnici,maancheuncerto
scetticismo inmeritoaidatifinanziari *

-12-
d.Principali problemiinsospesoedorientamenti propostiper
laprossimasessionedellaConferenza
Uncertonumerodiproblemichiavedovrannoessereog­
gettodiunesameapprofondito ,durantelasestasessione ,perarrivare
adunasoluzione complessiva esoddisfacente :
(i)ilregimedisfruttamento deifondalimarini;
(ii)lapoliticadellerisorse;
(iii)laclausoladirevisione ;
(iv)ilfinanziamento ;
(v)lapartecipazionecomunitariaall'Autorità;ilsistemadecisio­
naleall'internodell'Autorità ;
(vi)laclausolaantimonopoIio.
Sembra,inmodosemprepiùevidente ,chelaComunità
possaedebbasvolgere unruoloimportante neldefinirequestasoluzione
complessiva .LaCommissione proponepertantocheilConsiglioapprovile
senguentidirettive inmeritoaipuntisuielencati .
Tuttavia ,inmancanzadimaggioriinformazioni circale
propostedimodificacheilSignorEvensenstaelaborando ,laCommissione
siriservaditornaresuquestooquelpuntoallalucedeltenoredi
questeproposte .

-13-
(i)Regimedisfruttamento deifondalimarini
(Articoli22e23delTUNRearticoli 7e8dell'Allegato l)
Comegiàsegnalatoinprecedenza (nelresocontodella
riunionedelgruppoEvensen)varimembridelgruppodei"77",dopoaver
ricordato dipreferire unsistemaunitario ,incuil'Autoritàavrebbe
interalaresponsabilità perlosfruttamento dellazona,sembranoora
ammettere chel'Impresanonavrebbeleconoscenze tecniche nélostatuto
finanziario necessari adavviaredasolaquestosfruttamento .Ilricorso
adun"sistemamisto"pareloroinevitabile ,purchétuttavialaconvenzio
neincludadisposizioni checonsentanoall'Impresadiacquisire mezzi
finanziari propriesufficienti aconsentire disfruttare lerisorsedel­
lezoneriservateall'Autorità efattasalvaunarevisione delsistema *
Masesembrapossibile chenellaprossimasessionevenga
accettato inparteiIsistemaparallelo ,ilproblemadellacompetenza
dell'AutoritàsullapartedellazonachesarebberiservataagliStati
e/oalleloroimpresedovràesserestudiataneidettagli ,perevitare
un'Autoritàtroppointerventista nellafirmadeicontratti (posizione
ancoraribaditainundocumento del3marzo1977distribuito daalcuni
PVSalgruppoEvensen)oaddirittura discriminatoria»
L'analisisvoltadalDottorLauterpacht (Australia),in
unaltrodocumentodistribuito nelgruppoEvensen,èparticoIarmentein­
teressante inproposito ,poichécercadirenderepiùcoerentediquella
delSignorEvensenlaredazionedegliarticoli 8ed8bisdell'Allegato I
distinguendo traquestioni"oggettive"equestionipropriediunnegozia­
to.Occorreevitareancheche,acausadiunintervallo troppolungotra
larichiestadiunoperatore el'iniziodellatrattativa diuncontratto ,
concorrenti possanointrodurre unadomandaincompetizione conlaprima.
GliStatimembri,alparidialtriPaesiindustriaIizzati
hannoinoltreribaditochelosfruttamento deifondalimarinirappresenta
un'impresatecnologica arischio,esigeuninsiemedicompetenzetecniche
senzapariedimplicainvestimenti moltoforti.Questosfruttamento non
saràautomaticamenteunaminierad'orocheglistatiindustrializzati vor
rebberoriservarsi adannodeipaesiinviadisviluppo.Occorrefissare
condizioni disfruttamento cheattirinoleindustrie ,anzichéminacciarle
dimolteplici onerifinanziari ,lasciatiadiscrezionedell'Autoritàed
applicati ,inbaseaiquantitativi dinoduliestrattisenzatenerconto
dellasituazionefinanziaria diquestaindustria.

-14-
Fattesalvelemodifiche cheiltestodelSignorEvensen
infasedielaborazione potrebbesuggerire ,laCommissione proponeal
Consiglio diemanareperlaprossimasessionedirettive dacuirisulti :
-chenonèdisposto acederesulsistemaparallelo (perlaComunità
sitrattagiàdiunasoluzionedicompromesso),eventualmente accet­
tandolapropostaamericana dei"bankingsystem";
-l'importanza difissarecondizioni ditrattativa tral'Autorità ed
unoperatore subasiragionevoli ecommerciali ,senzaintrodurre al­
cunelemento didiscriminazione;
-chel'Autorità nondevepotersterilizzare lapartedellazonache
leverrebberiservata ;essasarebbeobbligata ,dopounperiododafis­
sare,areinserire questapartenelsistemageneraledisfruttamento ,
sedettosfruttamento nonègiàstatoavviatodallastessa*
LaCommissione raccomanda anchechegliStatimembriconti­
nuinoapresentare posizioni comunicheriflettano ladecisione del
Consiglio delluglio1976relativaall'accettazione delprincipiodella
Impresa,fattasalval'attuazione diunsistemacheescludauntratta­
mentoprivilegiato diquestoorganoechegarantisca atutteleimprese
privateoappartenenti agliStatimembricondizioni economiche accetta­
bili.

-15-
)Po1iticadeIIerisorse I
ι
Questotitolocomprendedueproblemiinterdipendenti :laj
necessitàdistabilirenellaconvenzioneilritmogeneraleacuila[
zonapotrebbeesseresviluppata ,nonchélemisurevolteaproteggere I
gliinteressideipaesiinviadisviluppochesonoproduttoriterrestri ;
deimineraliinquestione (sivedal'articolo9dellaparteIdel
TUNR).
Nonoccorreinsistere sullanecessitàassolutaperla
Comunitàdiotteneredisposizioni sufficientemente vantaggiose inpro­
posito:inqualitàdimassimaimportatrice deiquattrometalliinque--;
stioneessanonpotrebbeaccettare unalimitazione arbitraria delritmo
disfruttamento deifondalimarini.Tuttavia essadovrebbealtresi'ri­
maneredisposta asottoscrivere disposizioni checonsentano dipreveni-*
releconseguenze negativeperipaesiinviadisviluppoproduttori
(terrestri )diquestistessimetalli,inparticolare conl'applicazio­
nediunaformuladiincremento massimodellaproduzione nellazonae
conlaconclusione diadeguatiaccordiperprodottò.
LaCommissione proponepertantoalConsiglio divararein
proposito leseguentidirettive .
(a)LaComunitàpuò'accettare iprincipigeneralidefinitiall'arti­
coIo9dellaparteIdelTUNRcomeelementodiunasoluzionecomples
siva. S
(b)Essadovrebberespingere ognimodificachepossarenderequesti
principipiùrestrittivi .
(c)TuttavialaComunitàpotrebbeaccettarediconsiderareiltasso
d'incrementoproduttivonellazona(definitorispettoaltassodi
incrementodelladomandamondialedinichelioinragionedel6%
sivedailparagrafo 21dell'Allegato IallaparteIdelTUNR)co­
m©massimoenoncomeminimo.
i)Clausoladirevisione
Ilcontenuto diun'eventuale clausoladirevisionerischia
diessereestremamente importante ,inparticolare agliocchideipae­
siinviadisviluppo.Ildocumentopresentato alriguardodalSignor
Castaneda ,insedediriunionedel"GruppoEvensen",hadestatovivo :
interesse .Lesuepropostecontemplano quantosegue:

-16-
-una revisione quinquennale generale esistematica del funzio­
namento del regime applicato alla zona internazionale ;
-laconvocazione diuna conferenza direvisione 20anni dopo la
entrata invigore della convenzione peresaminare seessa harag­
giunto isuoi obiettivi .Tra questi obiettivi figurano l'equa
distribuzione delle risorse della zona ,ilrispetto delle dispo­
sizioni re Iat ivealla politica delle risorse ,ilvantaggio del
sistema per ipaesi invia disviluppo ,labilancia economica tra
lezone riservate per l'Autorità equelle sfruttate dagli Stati
odaloro cittadini ;
-qualora laconferenza direvisione decidesse dimodificare la
parte Idella convenzione ,taluni principi dibase dobrebbero
essere comunque mantenuti ,inparticolare quello del patrimonio
comune dell' umanità edel ruolo dell' Autorità ;
-laconferenza direvisione dovrebbe decidere autonomamente lepro­
cedure daseguire (ivicomprese leprocedure divoto ).
Queste proposte hanno trovato ilgenerale sostegno dei
paesi invia disviluppo ;tuttavia sono stati anche inmolti adinsistere
sulla necessità dievitare che un'ostruzionismo ditaluni paesi insede di
conferenza direvisione ,inmerito alle eventuali modifiche consenta al
sistema /para IIeIo7diproseguire indeFinitamente .
Gli interessi della Comunità inquesto problema sembrano
assai chiari :per consentire unsoddisfacente sviluppo dello sfruttamento
nella zona ,lesocietà necessiteranno diuna sicurezza assoluta circa il
regime daapp Iicarej ino Itre laComunità dovrà cautelarsi altresì' daproce­
dure didecisione che consentano ataluni gruppi diimporre laloro volontà
insede diconferenza direvisione .
Per questi motivi laCommissione propone alConsiglio di
decidere iseguenti or ientament i:
/
a.Eopportuno opporsi arevisioni ascadenze ravvicinate ;lasede adegua­
taper unesame corrente del I'evoluzione dello sfruttamento nella zona
è I'Autor ità.

-17-
b.Laconferenza direvisione dovrebbeessereconvocatasoltanto
allascadenzadi25annidisfruttamento commerciale dellazona.
c.Larevisione nondeveinalcuncasocolpire icontrattivigenti.
d.Leprocedure (inparticolare divoto)dovrannoproteggeregliin­
teressidituttiigruppi.
e.Tutteleopzionidovrannorestareaperteperlaconferenza dire­
visione.
Sembratuttaviaopportunoaccettare chel'attualeconfe­
renzadecidasind'orachelanozionedipatrimonio comunedell'u­
manitànondeveessererimessaindiscussione insedediconferenza
direvisione .InuncontestodeltuttodiversolaComunitàpotrebbe
dichiarare chel'impostazione dellarevisione nondovrebbefornire
ilpretestoperrallentareilritmodisfruttamento dellazona,ad
esempiorallentando laregistrazionedeicontratti .

-18-
(iv)Finanziamento dell *Impresa
I"77"esigono ilfinanziamento dell' Impresa per renderla
operativa quanto prima incontropart itaaII'appi icaz ione ,anche tempo­
ranea ,del sistema parallelo .Inrisposta aquesto timore ,laComunità
potrebbe prendere inesame duetipi disoluzione (che non siescludono
avicenda )■
1. Unfinanziamento appropr iato cfeII'Impresa per conferirle
intera libertà d'operazione per losfruttamento diuna prima zona mine­
raria .Ma iprincipi avanzati dagli Stati Uniti nella dichiarazione
del Signor Richardson insede digruppo Evensen sono piuttosto restrit -
tivi:
-gli utili del primo sfruttamento ,nonché gli altri proventi finanziari
dell' Autorità ,devono consentire all' Impresa diproseguire losfrut­
tamento delle altre zone dell' Autorità sufondi propri ;
-ilfinanziamento degli Stati avviene ingran parte sotto forma di
garanzia aiprestiti che l'Impresa deve ottenere sul mercato interna­
zionale percoprire lespese diprimo investimento (fonti commerciali
edautorità finanziarie internaz iona Ii);
-l'Impresa dovrà pagare dase'iIservizio deldebito ;
-ilcontrollo del programma finanziario dell' Impresa verrebbe probabil­
mente affidato alla Banca Mondiale ;
-l'Impresa deve acquisire latecnologia disfruttamento ,che evolve
esiperfeziona costantemente .
Losviluppo diuna Impresa vitale secondo questa ipotesi
non sembra ,aprima vista , interamente garantita per ladifficoltà at­
tuale ditrovare unpartner che accetti ditrasferire lasua'tecnologia
disfruttamento eper ladifficoltà diriunire rapidamente ifondi ne­
cessari alanciare una seconda operazione disfruttamento che segua la
prima entro untermine ragionevole (ameno diunaripresa spettacolare
delcorso deimetalli ).
2- Inalternativa ,l'Impresa potrebbe essere resa operativa
con laconclusione dicontratti diservizio ocon lacreazione diimpre ^
seassociate ,senza trasf er imento ditecnologia elasciando che gli ope­
ratori privati assumano laresponsabilità diriunire icapitali necessa­
riaduno sfruttamento commerciale .

ζ.-19-
Questasoluzione consentirebbe all'Autoritàdiriuni­
reconsistenti fondichepotrebbero essereutilizzati perl'aiuto
aipaesiinviadisviluppopiùindigenti (sottoformadadefinire)
oimpiegatiperdareall'Impresamaggioriprobabilità disuccesso.
Datalanaturacomplessa edelicatadelproblema,la
Commissione proponecheessovengaesaminatoinprofondità dagliesper­
tiprimadellaprossimasessione,si'daconsentire agliStatimembri
diassumereposizioni comuniinmateria.

-20-
(v)Partecipazionacomunitariaall'Autorità;sistemadecisionaleall'in¬
ternodeII'Autorità
LaCommissione haespostodettagIiatamenteilproblemadella
partecipazione comunitariaall'Autoritàinternazionale perifondali
marini(sivedaildoc.C0M(76)270 def.edildocumentodiIavorodei
servizidellaCommissione del12.1.77SEC(77)198).Perquestomotivo
lapresentenotasilimiterà ariprenderel'essenziale delleproposte
avanzateinquestiduetesti.
1.Introduzione ^
Nellasuaqualifica dicontraente nellafuturaconvenzione sul
dirittodelmare,laComunitàsaràmembrodell'Autorità.Ladecisione ,
presadalConsiglioindata20luglio1976inmeritoallarappresent anza
comunitaria negliorganidell'Autorità ,sifondasuquestaipotesi,che
derivadalTestounicodinegoziatoriveduto(articolo20:"tuttigliSta­
tipartinellapresenteConvenzione sonoipsofactomembridell'Autorità")
La''clausola CEE"propostadallaComunitàinsedediquintasessio­
nedellaconferenza nonstabilisce inrealtàespressamente chele"unioni
doganali,comunitàedaltriraggruppament ieconomiciregionali"sonoas­
similatiagliStatiperl'applicazione dellaConvenzione ,maèconsentito
affermare cheogniriferimento fattoinquestaconvenzione agli"Stati"
oagli'Stati parti"siapplicherà ,aII'occorrenza ,ancheallepartidiver­
sedagliStati.L'ambiguità chepotrebbesorgereinproposito dovrebbe
essererimossainsedediredazionedefinitiva deltesto.
2.Assemb Iea
L'articolo25delTUNR(partel)disponechel'Assembleasicompone
dituttiimembridell'Autorità.LaComunitàsarebbedunquemembrodella
Assemblea epotrebbepartecipare aisuoilavori.PoichéilTUNRprecisa,
nellasuaversioneattuale,checiascunmembrodell'Assemblea dispone
diunvotosipotrebbeavanzarel'obiezione che,conlapartecipazione
dellaComunità,quest'ultimaegliStatichelacompongono beneficieranno
diunavocesupplementare (unvotoperciascunodegliStatimembried
unoperlaComunità).PerquestomotivolaCommissione proponecheuna
i

-21-
clausolastabilisca chelepartidiversedagliStatinondisporranno
diunvotoproprio,macheiloroStatimembriavrannolafacoltàdi
esprimereunvotocollettivo .
Occorreràinoltrecontemplare unadisposizione relativaaicontri­
butifinanziari chelepartidiversedagliStatidovrannofornire.L'esa­
medelregimefinanziariodell'Autoritànonhapermessosinquidideli­
neareunasoluzioneglobaleedunanimamente accettata ,edèquindidiffici
leformularepropostespecifiche questafase.Perilmomentosipropo­
nediaccogliere dueprincipi :innanzitutto nondovràesservidoppiopa­
gamento;quindi,icontributichelepartidiversedagliStativerseran­
nodovrannoesserelimitatiadunapercentuale fissadispeseamministra-
tive(senzaimpedirecontributivolontari).
3.ConsigIio
Nellasuadecisionedel20luglio1976,ilConsigliohapresoun
orientamento favorevoleallarappresentanza dellaComunitànelConsiglio
dell'Autoritàperifondalimarini.ImotivipercuilaCommissione valu­
tacheunarappresentanzadellaComunitàinsedediConsigliosarebbeda
preferireadunapartecipazione separatadegliStatimembrisonogiàsta­
tiespostidettagliatamente neidocumentiC0M(76)270def.eSEC(77)l98 ,
giàmenzionati.
InfattinonècertochelaComunitàpossaconfigurarsi comeentità
autonomainunConsigliodi36membriincuigliStat.imembrioccupereb­
berosoltanto3-4seggi,ilcuicaratterepermanente nonsarebbegaranti­
to.D'altrondeunvotounitarioespressodallaComunitàavrebbepiùpeso
delvotodialcuniStatimembri,soprattutto nelquadrodiunsistema
ponderatofondatosulleimportazioni osuiconsumi.Inquestalinea,fis­
satasind'oracondecisionedelConsigliodel20.7*76,laComunitàpo­
trebbeassumereunatteggiamento favorevoleallapropostapresentatauffi-
ciosamentedagliStatiUnitiinbaseallaqualeledecisionidelConsiglio
dell'Autoritàriehiederannoilvotoaffermativodelleparticontraenti
cheraggiungonoil50%delvaloredeiconsumiedellaproduzione .
Unasituazione delgeneresarebbetaledaproteggereefficacemente
gliinteressidellaComunità,datocheessaèunodeiprincipali consuma­
toride»metalliinquestioneeforseaddirittura ilprincipaletraessi
1).
Unavoltaquindichelanormadel50$fosseapprovata,lealtre
modalitàdivotoelaripartizione deisegginelConsiglioassumerebbero
importanza minore.

-21a-
(l)SecondostimedeiservizidellaCommissione ,ilvaloremediodelle
importazioni comunitarie deiquattrometalliinquestione (nichelio,
manganese,rame,cobalto)nelperiodo1972-1974ammontava aS3%,con­troil25%perilGiapponeedil15%pergliStatiUniti.

-22-
(vi)C1ausoIaantimonopoIio
NellesessionidelConsiglio deigiorni20e27luglio
1976,ilConsiglio hagiudicato chedurante inegoziati"gIiStati
membridebbonoesseredisposti acooperareallostudiodiproposte
inteseadevitareilmanifestarsi disituazioni dimonopolio odi
posizioni dominanti .Tuttavialaloroaccettazione disiffatta
normadovràesseresubordinata [allacondizione dinonrecarepre­
giudizioalleimpresedellaComunità,nédiessererivoltacontro
laComunitàinquantotale"(sivedaildoc.1/271/76).
LaCommissione ritienechequestaposizione comunedebba
esseremantenuta perlasestasessione •

-23-
III,LAZONAECONOMICA ELAPIATTAFORMA CONTINENTALE
i)SviluppidellaVsessione;coordinamento comunitario
NellaVsessionesottogliauspicidel2°Comitatosonostatiistituiti
cinquegruppidinegoziatoincaricatidiesaminare,rispettivamente ,lo
statusgiuridico,idirittiedidovericheincombonoagliStatinella
zonaeconomica,idirittiditransitodegliStatisenzasboccosulmare,
lafissazione dellimiteesternodellapiattaforma continentale eladis­
tribuzione deiredditiderivatidallosfruttamento dellapiattaforma con­
tinentalealdilàdelle200miglia,ilregimedaapplicareaglistretti
eiproblemididelimitazione .
Commevieneindicatonell'introduzione dellapresentenota,laquestione
relativiallazonaeconomicapossonoconsiderarsi traquellechegodono
diunampioconsenso,tenutocontodelledisposizioni contenutenellaparte
secondadelTUNR(testounicodinegoziatoriveduto).Questaimpressione
èstataconfermatanellaVsessione,chehavistorealizzatiulterioripro­
gressiinunapartenotevoledeiproblemisuccitati.
Sisonotenuteriunionidicoordinamento regolari.Leriunioniufficiali
nell'ambitodeigruppidinegoziato sonostatespessosostituite daconsul­
tazioniufficiosedovenontuttigliStatimembrienemmenolaCommissione
eranoammessi.Ilpresidente eratuttaviapresenteinognigruppoincui
fossepossibilerappresentareilpuntodivistacomunitario edharegolar­
menteinformatoglialtriStatimembrielaCommission inmeritoailavori
delleriunionidicoordinamento .
Benchédotataditalunivantaggipratici,questaprocedura èlungidal­
l'esserecompletamente soddisfacente .
Sesiffatteriunionidicarattere nonufficiale oristretto,dovessero
nuovamenteprevalerenellaprossimasessione,sembrerebbe ragionevole (e
necessario dalpuntodivistadiun'adeguatarappresentanza comunitaria )
chealmenoilPresidentej;laCommissione venisseroammessiinsenoatali
gruppi.
li)Problemidimaggiorrilievo
Iproblemipiùimportantirimastiinsolutiriguardano lostatusdellazona
economica,talunequestioniinmateriadipescaesoprattutto idirittidi
pescadeipaesisenzasboccosulmareogeograpficamentesvantaggiati ,non­
chéladelimitazione delmargineesternodellapiattaforma continentale
eladistribuzione deiredditi.
LaCommissione proponeche,periproblemiquienunciati,ilConsiglioappro­
viicriteririassuntineiparagrafiseguenti.

STATUSDELLAZONAECONOMICA
i)Principiodellacreazionedellazonaeconomicaesuecaratteristiche generali
Iltestounicodinegoziatosancisceilprincipiodell'istituzione dizone
economichedi200miglia,misuratepartendodallelineebasecheservonoa
determinarel'ampiezzadelleacqueterritoriali .
Essodispone(articolo44)cheinquestazonagliStaticostieriavranno
"dirittisovrani"aifinidell'individuazione edellosfruttamento dellerisorse
naturali,"giurisdizione esclusiva"quantoallaricercascientifica e"giuris­
dizione"perquantoriguardalapreservazione dell'ambientemarino.Nellazona,
economica,inoltre,tuttigliStaticostieriononcostierigodrannodella
libertàdinavigazione,disorvoloedellalibertàdiposarecaviedoleodotti
sottomarini,nonchédisfruttareilmareperaltriscopiinternazionalmente le­
citicheriguardanolanavigazione elacomunicazioni (articolo46).
Ingenere,neidibattitichehannoavutoluogodurantelaConferenza,queste
disposizioni sonostateappoggiatedaipaesicostieri,mentresonostateaccolte
conriservadaipaesisenzasboccosulmareegeograficamente svantaggiati i
quali,senzaopporsialprincipiostessodellacreazionedellazona,vorrebbero
ridurnelaportatael'esclusività deidiritticheglistatimembricostieripo­
trannoesercitarvi .
Nelcorsodellesessioniprecedenti/gliStatimembri,agendodicomuneaccordo,
hannopresentatomodifichealtestounicoperconferireunamigliorecoerenza
traladefinizionegeneraledeidirittiedegliobblighidelloStatocostieri
equelladialtrepartideltestounico,relativamente allaloroestensionein
settorispeciali,nonchéperfarrisaltareinmanierapiùchiarache,ameno
chelazonaeconomicanonsiasoggettaanormespeciali,essaresteràpartein­
tegrantedell'altomareesaràdisciplinata daappositedisposizioni .

25
Puressendostatisostenutidaaltrepotenzemarittime (Stati
Uniti,Giappone,URSS)anch'esseansiosedisalvaguardare lalibertà
dinavigazionenellazonaeconomica,questiamendamentipropostidagli
Statimembrinonsonostatiriportatineltestounicorivedutoche
riprendeiltestounicooriginalequasisenzaamendamenti econle
stesseambiguità.
ii)SviluppidellaVsessione
Ilprincipaleproblemaesaminatoinquestocontestoèstatoquello
dellostatusdellazonaeconomicaaifinidellanavigazione .Sonostate
presentateallaVsessionedeterminateproposteinteseamodificareal­
cuniarticolifondamentali delRSNT.Nellamaggiorpartedeicasi,il
risultatoditalimodificheconsisterebbe nelrafforzamento dellanatura
suigenerisdellazonaeconomica.
m)Orientamenti propostiperlaprossimasessione
LaComunitànondovrebbeinterrompere iproprisforziperfaraccet­
taregliemendamenti inquestionenellaprossimariunionedellaconferenza,
tantopiùchedettisforzisonoappoggiatidaaltripaesiinfluenti(in
particolaregliStatiUnitiel'URSS).LaCommissione nonritieneopportuno
corredarequestapropostadiulterioricriteriparticolareggiati perché
riconoscelanecessitàdiconsentireallaVIsessionesufficienteflessibi­
litàdinegoziatiediprogrammazione .

-26-
B.RISORSEBIOLOGICE
i)Quintasessione.Ladiscussione svoltasinellaVsessione
sugliarticolirelativiallerisorsebiologichehaampiamenteri­
calcatoicriteridellasessioneprimaverile del1976enonhare­
gistratoalcunosviluppodirilievod).Itestirelativiatale
sessionesonopertantopraticamente identicipoichélaloropre­
parazionerisaleallaprimavera1975.Inconsiderazione delgenerale
consensoconcuisonostatiaccettatigliarticoliinsedediconferenza
etenutocontodelleiniziativepresedagliStaticostieriperdelimitare
unazonadipescadi200miglia,conformemente alledisposizioni delTUNR,
sipuòconcluderecheitestiinquestionerappresentano l'abbozzodiun
accordogiàapprovatadallaprassidelloStato.
Ilpuntoprincipaledibattutoinquestocontesto,nelcorsodellaV
sessione,concerneglisforziintesiamodificare itestirelativiai
dirittideipaesisenzasboccosulmareogeograficamente avantaggiati
inmododaconferirlorounaposizioneprivilegiata perl'accessoalle
zonedeglialtriStatieladistribuzione delleecedenze.Itestidi
compromesso chesonostatipresentatisisonorivelatiinaccettabili
perimembridelgruppodegliStaticostieriesonostaticonsiderati
insufficienti daipaesisenzasboccosulmareegeograficamente svantag-
giati.Gliarticoli .58e59sonopertantorimastiimmutati.
Nellasessioneprimaverile 1976,laDanimarcahaintrodotto un
emendamento intesoarafforzare lecondizioni dicoordinamento in
materiadipescadicuinelpresentearticolo130;nelcontempoè
statopropostoanomedegliStatimembriunemendamentoall'articolo
129alfinedirendereesplicitocheledisposizioni relativeaimari
chiusiesemichiusinondovrebberoessereapplicatealMaredelNord.
Taliemendamenti sonostatiaccolticonriservainsedediconferenza,
nonostante chel'attualearticolo130siastatomodificato inmododa
renderemenorigorosigliobblighiivicontemplati.
C1)Itestirelativineltestounicodinegoziatorivedutosonostati
ripresipraticamente senzamodificadaltestoprecedente.Perun
riassuntodelledisposizioni ivicontenutesivedatanotadella
CommissionealConsigliodelgiugno1976<C0M(76)270definitivo).

-27-
ii)Coordinamento comunitario edemendamenti
NellaVsessione,ladelegazione olandese,inrappresentanza
delloStatoaventelapresidenza,hafattoaccenno,anomedegli
Statimembriagliemendamenti propostiprecedentemente .Ladeci­
sionedinonintervenirenelladiscussionesulledisposizioni rela­
tiveaipaesisenzasboccosulmareegeograficamente svantaggiati
(ilche,secondoleprocedureseguitedallaconferenza,equivale
adichiararsi favorevolealmantenimento diquestiarticolotali
equali)èrimastaimmutata.
ili)Orientamenti
Gliemendamenti propostianomedellaComunitàsonostatimessi
apuntoprimadellasessioneprimaverile del1976.Neconsegueche
lemodificheinmeritoallequalierastatopossibileraggiungere
unaccordonecessitano oraunarevisioneallalucedellediscussioni
svoltesiinsedediconferenza e,piùspecificamente ,inconsidera­
zionedellaposizioneassuntadallaComunitàduranteinegoziati
bilateralisullapesca.Talinegoziati,condotticonformemente alle
direttivedelConsiglio,hannomessoinrisaltol'importanzaperla
Comunitàdiesercitare,nelsistemadelle200miglia,uncontrollo
globaleinqualitàdiStatocostierosullerisorsedellaacquecomu­
nitarie,fattasalvalaconclusione diaccordireciprociodialtrana­
turasuunabasedinegoziatidirettiLaposizioneassuntasinora
inmeritoalledisposizioni suipaesisenzasboccosulmareegeo­
graficamente svantaggiati,checonsisteneldichiararsi afavoredel
mantenimento degliarticoliattuali,dovrebbeesseremantenuta;benché
sianoaccettabili modifichediminorrilievo,sarebbeasvantaggio
dellaComunitàaderireadeventualimutamentidifondodiquestiar­
ticolinelladirezioneauspicatadalgruppoincausa.
L'istituzione dimarichiusiesemichiusiqualizonedotate,in
unecertamisura,diunostatusspeciale,rappresentatalunisvantaggi
dalpuntodivistageneraledellaComunità.Supponendo chesiaimpos­
sibileabrogaregliarticoli129e130perviadelconsensodicuigo­
donoinsenoallaconferenza,lasoluzionemiglioresarebbequelladi
lasciarliintatti.Ilmodomiglioreperaffrontarequegl'ostacoliche
sorgonoinmateriadipescaneimarichiusiesemichiusiconsistenella
conclusione diaccordicomunitaribilaterali .

-28-
C.LAPIATTAFORMA CONTINENTALE
i)SviluppidellaVsessione
Inquestocontestosonostatidiscussiidueproblemiprincipali
checonsistononelladefinizione dellimiteesternodelmarginecontinen­
taleelaripartizione deiredditiderivatidallosfruttamentodellapiatta­
formacontinentale oltrele200miglia.
a)Limiteesternodelmarginecontinentale
Lapropostairlandesesulladefinizionedellimiteesternodel
marginecontinentale èstataaccottafavorevolmente dallamaggiorpartedegli
Statidotatidiunampiomarginecontinentale ,mentreèstatageneral­
mentecriticatadatalunialtripaesi(specialmente ipaesisenzasbocco
sulmareegeograficamente svantaggiati).Sonostatisollevatideterminati
problemidirilievoperiqualisarebbeopportunoricorrereadunulteriore
esamediespertinelcontestodellapreparazione dellaVIsessioneinsede
comunitaria .Aquestopropositosarebbeparticolarmente importantemettere
inrisaltoleconseguenzepratichechederiverebbero dell'attuazionedella
propostairlandese,inparticolareperquantoconcernelepiattaformedegli
Statimembriedesaminareinqualemisurasipotrebberomodificaretaluni
deisuoielementialfinedipervenireadunesoluzionedicompromesso .
Inognicasoèevidentechelapossibilità diraggiungere uncompromesso,
inquestocampo,nellaprossimasessione,dipendedalladefinizione diun
sistemadiripartizione deiredditigeneralmente accettabile,ilcherappre­
sental'elementofondamentale delproblema.
b)Ripartizione deiredditi
Sitrattadiunargomentoalqualeèstatodedicatountempoconsi­
derevoleecheinsostanzaponeilproblemadellaripartizione,tragliStati
costieri,deiredditiprovenientidallosfruttamento dellapiattaforma conti­
nentaleoltrele200migliamarine.
L'articolo70deltestounicodinegoziatorivedutocontieneunepropostain
questosenso.SiricordacheprimadellaVsessioneèstatoimpossibile
assumereunaposizionecomuneaquestopropositotrattandosi probabilmente
dellaquestionediprincipiodimaggiorrilievorimastainsolutenelcontesto
delsecondocomitato,sembraindispensabile chegliStatimembripervengono
adunaposizionecomune(sivedaquidiseguito).
Idibattitihannochiaramentedimostratecheipaesisenzasboccosulmaree
geograficamente svantaggiati riconoscerebbero idirittidegliStaticostieri
sulmarginecontinentaleoltrele200migliamarineacondizionechevenisse
attuatounsistemafavorevoleperlaripartizione deiredditi.
LamaggiorpartedegliStaticostierisembraaderireaquestasoluzione.
IIriassuntodelpresidentesul"consensoinviadiconcretamento"èstato
ampiamenteaccettatocomedescrizione fedeledell'attualestatodellediscus­
sioni:

-29-
i)L'estensionedelmargineoltrele200migliadovrebbeesserecorredata
daunsistemaperlaripartizione deiredditi
ii)Siffattosistemadovrebbebasarsisulredditolordo.
iii)Inmeritoal^ercentuali jlapropostadegliStatiUniticostituisceil
minimoaccettabile.Setalipercentualivenisseroridotte,sarebbe
opportunolimitareilperiododiproroga.Unavoltaultimatalaprodu­
zione,lepercentuali dovrebberoessereaumentateodiminuite,alla
lucedell'esDerienza ,acquisitadurantelaproduzione,dall'organizzazione
interessata,inmodadagarantirelaredditivitàdellosfruttamento .
iv)L'organizzazione interessata,qualunqueessasia,dovrebbedecidere
entroqualelimitidovrebbeesserepresainconsiderazione lacondi­
zionedeipaesiinviadisviluppo.
v)Imaggioribeneficiari devrebberoesserehpaesiinviadisviluppo,
inparticolarequellisenzasboccosulmare.Laconvenzione nondovreb­
becontenerenormedettagliate,chesarebberoinvecedefinitedall'or­
ganizzazione interessata .
vi)L'autoritàinternazionale ravesteinevitabilmente unruolodeterminato
inquestosistema,masarebbealtresìsemplicegarantirecheicontri­
butinonvenganoutilizzati abeneficiodell'Autorità.
ii)Orientamenti propostiperlaprossimasessionedellaConferenza
Comeèstatodettoprecedentemente ,ilConsigliohadecisonelcorso
dellasessioneriguardante laposizionecomuneindata27luglio1976,che
lapiattaformacontinentale dovrebbeessereestesaoltrele200migliamarine
sinoallimitedelmargineesterno.Sulproblemadellasuddivisione dei
redditi,essononhaconsideratoindispensabile assumere,perilmomento,una
posizioneinproposito;èstatorilevatotuttaviachenessunadelegazione aveva
obiezionidiprincipioquantoallaripartizione deiredditiderivatidallo
sfruttamento dellapiattaformaoltrele200miglia.Pertantoilseguitoda
darealproblemaèstatoaffidatoailavoridicoordinamento sulposto(cfr.
documenti1(271)76eR/549/77).
SembraesseregiuntoilmomentoincuilaComunitàdebbaassumereposizioni
univocheecomunicircaivariproblemidirilievochesidelineanonelcontesto
dellapiattaformacontinentale .Sonoingiocointeressifondamentali della
Comunitàeilproblemadelregimedaapplicareallapiattaformacontinentale
oltrele200migliaèdeterminante perilcontenutoeilsuccessodel"package
deal".
Gliorientamenti propostidallaCommissionealConsiglionelgiugno1976
(cfr.doc.C0M(76)270def.)rimangonovalidiinquantoespressionedellapolitica
generale.LaCommissionedesideranondimenoprecisareulteriormente queste
proposte,soptrattutto .allalucedeglisviluppiavvenutinella5asessione.
EssaproponepertantoalConsigliodiconformarsiaiseguentiorientamenti
perlaprossimasessione:

-30-
gliespertidellaCommissione edegliStatimembricontinueranno ad
elaborareposizionicomunirelativealladefinizionedelmargineoltre
le200miglia,sullabasedellapropostairlandeseinmateira.
LaComunitàaccetterebbe unsistemaragionevole didistribuzione dei
redditi,purchétalesistemanoncomportionerifinanziaritalidaral­
lentarelosfruttamento dellerisorse.Labasedicalcoloditaleri­
partizionedovrebbeessereilvalorelordo,lacuipercentuale massima
dovrebbeesserestabilitanellaConvenzione.(Lacifraprecisasarebbe
determinataallalucedeglialtrielementidelpacchetto).Caratteristica
essenzialeditalesistemasarebbeunperiododiprorogadialmeno5anni.
ipaesiinviadisviluppocontribuirebbero allaripartizione deiredditi,
adeccezionediquellichepresentanocaratteristiche speciali(peresempio
ipiùsvantaggiati),mentreidettaglisarebberodeterminatidall'organiz­
zazioneinternazionale interessata (peres.:l'Autorità).
Ipaesimenosviluppati,ipaesisenzasboccosulmareegeograficamente
svantaggiati sarebberoimaggioribeneficiari ditalesistema,mentreil
quantitativo rimanentesarebbedestinatoadaltripaesiinviadisviluppo.
L'Autoritàpotrebbeessereinvestitadiunruolospecificoperladistribu­
zionedeifondi.

-31-
IV.-A.TUTELADELL'AMBIENTE MARINO
i)Svolgimentodellaquintasessione
DopolasessionediGinevradel1975,laConferenza haabban­
donatol'ideadiredigeredisposizioni operativeperlatuteladel­
l'ambientemarinoritenendochel'organizzazione delleazionicontro
l'inquinamento sia,odebbaessere,oggettodiconvenzionispecifi­
cheechelaconvenzione debbalimitarsiadefinireidirittiegli
obblighidegliStatiriguardoallatuteladell'ambientemarino,specie
nelleacqueterritoriali enellazonaeconomica.
Nelcorsodellaquintasessione,laConferenza haprocedutoad
unesamedettagliatodelledisposizioni dellaParteIIIinmateria
dituteladell'ambientemarino.Lagrandemaggioranza deiparteci­
pantiharitenutochelaParteIIIdelTUNRnorrstanteisuoidifetti
rappresenti unabasedinegoziatoequilibrata .Idibattitihanno
permessoessenzialmente dichiarireleposizionidegliuniedegli
altrimedianteunesamedettagliatodelledisposizioni delTUNR.
n)Coordinamento comunitario
Ilcoordinamento èmiglioratorispettoalleprecedentisessioni.
Inquestocamporestanotuttaviadarealizzareulterioriprogressi.
E'opportunosottolineare chelaprincipaledifficoltàincontrata è
dovutaalfattochetaluniStatimembripreferiscono,inquestocampo,
coordinareleloreposizioniinsenoalgruppodei17(potenzemarit­
time).
Benchésipossasperarechequestasituazionestiacambiando,essanon
èaccettabile nèperlaComunitànépergliStatimembrichenonfanno
partedelgruppodei17.Perlevarieragionicitatenell'introduzione
allapresentenota,laCommissione proponealConsigliodiperfezionare
erafforzareleprocedureperilcoordinamento elapresentazione delle
posizionicoordinateanchenelsettoredellatuteladell'ambientemarino.

-32-
iii)Orientiment elineedirettriciperlasestasessione
Comeindicatonell'introduzione dellapresentenota,latutela
dell'ambientemarinocostituisce unodeisettorineiqualilaconferenza
dovràeffettuarenotevolisforzipergiungereacompromessientrounasca­
denzaravvicinata .Ciòdipendedallacomplessitàdellamateriaedal
fattocheilcontrollodell'inquinamento delmaredapartedellenaviè
spessounpretestoperl'eserciziodicompetenzenelleacqueterritoriali
enellazonaeconomica.NellasuanotaalConsigliodelgiugno1976(COM
(76)270def.),laCommissione hapresentatounadescrizionedettagliata
delledisposizioni delTUNRedelleposizionideivarigruppidipaesi.
Perquantoriguardalasestasessione,essaproponealConsigliodiappro­
vareleseguentidirettivedicaratteregenerale:
a)RiferimentoallaPARTEII,articolo20(leggiinmateriadipassaggio
senzascopioffensivi)
Sarebbeopportunoopporsiallalimitazionedellalibertàdinaviga­
zioneperragioniattinentiallaprogettazione ,allecostruzione,all'attrez-
samentooall'armamentodiunanaveesostenereleproposteperaffidaread
organiinternazionali ladefinizione dinormeinternazionali inmateria.
b)Immersione discarichinociviinmare(articolo20-PARTEIII)
SarebbeopportunoappoggiarelepropostecheconsentonoagliStati
costieridicontrollare leimmersioninelleacqueterritoriali enellazona
economicaconformemente a/normeinternazionali (regionali)chenonrechino
pregiudizioallalibertàdinavigazione .
c)Zonespeciali(articolo21.5.)
Lacreazionediunazonaspecialedeverispondere acriterioceano­
graficiedecologici,nonchéaicaratteriparticolaridegliinquinamenti che
minaccianoquestezoneechepertantorendononecessaril'applicazione di
prowedimenti obbligatoripiùrigorosi.
Perquestomotivoladefinizione diunazonaspecialedeveessere
unprovvedimento eccezionale cherichiedaunconsensointernazionale esarebbe
opportunoopporsiapropostetalidaconsentirelatransfórmazione dellazona
economicainzonaspeciale.

-32bis-
d)CompetenzadelloStatodelporto–dirittod'inchiesta(articolo28.1)
Nellaprospettiva diestenderealivellocomunitarioimezzi
diazionedegliStatimembriinmateriadiricercadelleinfrazioni
alleconvenzioniinternazionali siili'inquinamento dapartedelle
naviedipermettereunamigliorecollaborazione fragliStatidel
portoefraquestiegliStatidibandiera,sarebbeauspicabile
conservareiltestodelTUNR,articolo28.1,congliemendamenti
apportatidalGruppoVallarta.
e)CompetenzadelloStatodelporto-trasferimento difascicoli
d'inchiesta(articolo28.2)
E'opportunoappogiarelapropostaprofilatasi duranteil
coordinamento degliStatimembri,inbaseallequaleilfascicolo
diinchiestaredattodalloStatodelportonelqualedimorala
navedeveesseretrasferito alloStatodibandiera oalloStato
costiero,nellagiurisdizione delqualeostatacommessal'infrazione ,
qualoraquestiultimilorichiedano.
f)CompetenzadelloStatodelporto-dirittoditrattenereunanave
(art.29)
SarebbeopportunoaggiungerealtestopropostodalTUNR
l'obbligodirilasciareunanave.
g)DirittidelloStatocostieroinmateriadiinfrazionicommessenella
suazonaeconomica(articolo30.6.)
SipotrebbeaccettareildirittodiinterventodelloStato
costieroincasodiviolazione "flagrante"delledisposizioni inter­
nazionalidapartediunanave,acondizionechel'eserciziodiquesto
dirittosiaaccompagnato dagaranzieabbastanzaprecisedaassicurare
lalibertàdinavigazione .
h)CompetenzedelloStatodibandiera(articolo38)
E'necessariodifendereilprincipiodellacompetenzaprioritaria
delloStatodibandiera,tenendocontotuttaviadellanecessitàdi
tutelareilegittimiinteressidegliStaticostieri.E'quindiopportuno
precisarelecondizioni elemodalitàcheunaStatocostierodeveris­
pettareperavviareunaproceduraneiconfrontidiunanavecheha
■commessoun'infrazione anormeinternazionali .

-33-
IV.B. RICERCA SCIENTIFICA MARINA
1.VALUTAZIONE SELLA QUINTA SESSIONE DELLA CONFERENZA
Nonostante lapresenza dielementi incoraggianti ,come lafunzione
moderatrice della proposta dicompromesso presentata dalMessico e
dall' Australia eilmaggior coordinamento interno deiNove ,agli
occhi deipaesi membri l'esito della quinta sessione èparso deludente .
Laquestione fondamentale dibattuta nelcorso deinegoziati èstata la
definizione diunregime per l'organizzazione delle ricerche scientifi­
chemarine ,nonché ilproblema delconsenso dello Stato costiero per
quanto riguarda lestesse ricerche nella zona economica osulla piatta­
forma continentale .L'articolo 60deltesto unico dinegoziato riveduto
èstato alcentro delle discussioni inquanto sièriconosciuto laneces­
sità' diunesame approfondito inmateria come premessa perlarisolu­
zione dialtri problemi .Glialtri articoli nonhanno formato oggetto
didiscussioni importanti .
Inegoziati sono stati condotti nell 'ambito diriunioni informali
delterzo comitato ,alquale tutti gliStati membri hanno partecipato ,
enell' ambito diungruppo speciale dinegoziato (USA ,-URSS ,R.F. di
Germania ,Francia ,Regno Unito ,Spagna ,Colombia ,Perù ,Brasile ,Kenia ,
Tanzania ,Norvegia )inseno alquale erano rappresentate letreprinci­
pali tendenze ,ossia idifensori diunregime diconsenso "totale ",
quelli diunregime diconsenso "qualificato "egliopponenti al
principio stesso delconsenso .
Quando parso evidente che lediscussioni avevano come unico risultato
quello diaccentuare ilfossato tralevarie tendenze ,ilpresidente
Yankov hapresentato untesto dicompromesso per l'articolo 60,premet­
tendo chefosse semplicemente realistico aderire alprincipio diun
consenso esubordinare quest 'ultimo adeterminare eccezioni econdizioni
quali ilrilascio digaranzie alla Stato cheeffettua ìaricerca .
Tale compromesso èrimasto inaccettabile per ipaesi che siopponevano
alprincipio stesso delconsenso .Oltre agli Stati Uniti ,ilgruppo di
questi paesi includeva traStati membri (Regno Unito ,Paesi Bassi ,
Germania ).
./■

-34-
Nel corso dicruesta sessione non estato raggiunto alcun accordo ,
néelaborato -alcun testo dicompromesso .GliStati cheeffettuano
lericerche echenon hanno aderito alprincipio del consenso hanno
affermato che eraimpossibile scindere ,insede diconferenza ,il
problema delconsenso edelle suemodalità dalle altre questioni ,
inparticolare daquella della zona economica edella composizione
delle controversie .Inoltre essi hanno affermato che inegoziati
sull' articolo 60nonpotrebbero procedere senza unesame parallelo
degli altri articoli inmateria ,contemplati daltesto unico dine­
goziato riveduto ,quali peresempio l'articolo 64cheprevede un
"tacito "consenso el'articolo 76checontiene disposizioni perla
composizione delle controversie .Numerosi membri del "Gruppo dei
77"hanno fatto osservare come il"tacito consenso "elacomposizione
delle controversie rappresentano soltanto unpalliativo rispetto al
principio del "consenso "edhanno informato chegli sisarebbero
rigorosamente opposti neiprossimi negoziati .
Itentativi del presidente Yankov didelineare una soluzione dicompro­
messo hanno stimolato ipaesi favorevoli adunregime diconsenso
"qualif icato "adelaborare unanuova versione dell' articolo 60,che
fosse accettabile per glielementi moderati tragli Stati che effettuano
lericerche egli Stati costieri ,inmodo danon interrompere inego­
ziati .Iltentativo dell 'Australia diinserire questa proposta nel
resoconto formale della sessione èfallito davanti all' opposizione
manifestata dagli estremisti del "Gruppo dei 77"»
2.Coordinamento comunitario
All' inizio della sessione ,ladelegazione francese hadichiarato chela
formulazione della propria normativa nazionale sulla zona economica
rendeva alquanto malagevole ladistinzione tra levarie categorie di
RSM esipronunciava pertanto afavore diunregime diconsenso unico
per tutti itipi diRSM .
Icapi delegazione hanno tuttavia convenuto dimantenere alla stadio
attuale deinegoziati l'impostazione comune approvata precedentemente
aBruxelles edhanno accettato diesaminare lasituazione della Francia
ediprendere inconsiderazione l'opportunità diunadeguamento della
suddetta impostazione comune .LaFrancia non èstata parte attiva di
questi negoziati ,manon sièopposta alla posizione comune assunta
dagli altri paesi della Comunità ,
Verso lafine della conferenza però ,questo atteggiamento comune sie
leggermente sgretolato ,soprattutto acausa della diversa accoglienza
riservata alla proposta dicompromesso dell' Australia .Soltanto la
R.F. diGermania ediPaesi Bassi sisono opposti all'Australia
ribadendo chelasuaproposta incarnava ilprincipio delconsenso esi
discotava cruindi dibenpoco daltesto unico dinegoziati odaquanto
suggerito dalPresidente .Glialtri Stati membri hanno nondimeno
sottolineato chelaloro eventuale adesione adunaproposta diconsenso
qualificato avverrebbe soltanto acondizione chevenissero inserite nel
regime futuro ,aprescindere dalla suanatura ,unconsenso tacito e
procedure abbligatorio perlacomposizione delle controversie .
• •••

-35-
3.Orientamento proposti per lasesta sessione
E*indubbio che ilpricipio delconsenso edinparticolare la
formulazione precisa dell 'articolo 60continueranno arappresentare
ilnucleo della discussione diquesto comitato .Inprevisione di
questo ,gliesperti degli Stati membri edella Commissione hanno
tenuto una serie diriunioni dicoordinamento alfine diesaminare le
imperfezioni chenederiverebbero perleRSM eperdefinire ,nella
misura delpossibile ,un'eventuale posizione comunitaria perla
prossima sessione .Nella preparazione deicriteri guida chepresen­
terà alConsiglio ,laCommissione hatenuto conto diqueste dis­
cussioni epropone quanto segue :
1,LaComunità deve continuare asollecitare adeguate misure di
savaguardia porgliStati cheeffettuano lericerche ,applicabili
ali'organizzazione èalla promozione delle RSI-1.Benché laformula ^-
zione dell' articolo 60,quale viene proposta dalla delegazione
australiana ,nonsiacompletamente soddisfacente ,essa rappresenta
nondimeno labase diuntesto accettabile .
2.Uneventuale inserimento delprincipio diunregime diconsenso
nell' articolo 60deve essere subordinato almantenimento dei
principi enunciati negli articoli 64e65deltesto unico di
negoziato riveduto .Detti articoli garantiscono che iltermine
delconsenso siano ragionevoli ;inparticolare siconsidera fondai
mentale attenersi all' idea del "tacito "consenso contemplata delTUNR
inmodo tale dasnellire lelaboriose procedure chepotrebbero
ostacolare leRSM .
3.,LaComunità deve insistere nella ricerca diunaforma diprocedura
rapida perlacomposizione delle controversie sulla ricerca scien­
tifica marina .Aquesto proposito 1'articolo J6delTUNR potrebbe
costuire labase perunaprocedura accettabile .
4.LaComunità do-vrebbe persistere nell 'incoraggiare glisforzi che
tendono asviluppare eatrasferire ibenefici della tecnologia
marina nelcampo delle RSMneipaesi invia disvilupoo .
••/•••

-36-
V.COMPOSIZIONE DELLECONTROVERSIE
1.Introduzione
Durantelaconferenzasonostatiattuatisforziconsiderevoli ,
soprattuttodaipaesiinviadisviluppo,perincluderenellafutura
Convenzione unsistemadicomposizione obbligatoria dellecontroversie .
Lepropostepresentateinizialmente nel1975eranotuttaviaestremamente
complesseinquantooffrivanoallepartiunasceltatraquattroprocedure
essenziali :
-iltribunaledeldirittodelmare(entepermanente)
-laCortedigiustiziainternazionale
-procedimentiarbitrali(èstatoelaboratovinostatutoperorgani
arbitraliadhoc)
-procedurespecialiperlecontroversie concernenti 1*industriadella
pesca,l'inquinamento ,laricercascientifica elanavigazione (il
ricorsoadespertisceltidaelenchipredispostidagliorgani
specializzati delleNU).
E'statopropostoche,qualoralepartinonavesserosceltounidentico
mezzodicomposizione ,lasceltadelleprocedurespetterebbealconvenuto(l).
NellasuanotaalConsigliodelgiugno1976(COM(76)270def.)la
Commissionesuggeriscechesarebbepreferibile ,comecomunedenominatore
delsistemaassumerel'arbitratoapplicabilenelcasoincuiledue
partinonavesserosceltolastessaprocedureoppurenonsiaccordassero
suunparticolare mezzodicomposizione »Nellasuadecisioneindata
17luglio,ilConsigliohaconvenutochesarebbeopportunoinserirenella
futuraConvenzione unsistemadicomposizione obbligatoria dellecontroversie .
2.Sviluppidellaquintasessione
Iltestounicodinegoziatoriveduto(parteIV)sullecomposizionedelle
controversie ,emanatoinseguitoallediscussionisvoltesidurantela
quintasessione,constadiuncertonumerodimiglioramenti rispettoalla
versioneprecedente.Alcionidettaglidelleproceduresonostatisemplificati
esièassuntol'arbitratoacomunedenominatore delsistemaneicasiin
cuisiaimpossibilericorrereadaltrimezzi.
(l)Perun'analisidegliarticolodeltestounicodinegoziato,vedasilanota
dellaCommissionealConsigliodalgiugno1976(C0M(76)270def.).

-37-
Qualoralepartiabbianosceltolastessaprocedure,l'attorepuòsubordi­
narelacontroversia adunadelleproceduresceltedalconvenuto,oal
l'arbitrato.Iltestorimanetuttaviarelativamente complesso,inparticolare
perquantoriguardalagammadeimezzididifesaodelleeccezionicheil
convenutopuòinvocare.
3.Coordinamento comunitario
Nellaquintasessionecoordinamento comunitario èprocedutoinmodo
soddisfacente .Imiglioramenti apportatialTUNRsonoingranpartedovuti
aglisforzieffettuatidalledelegazionidegliStatimembri.
4.Orientamenti perlaprossimasessione
VienepropostochegliStatimembripersistanoasollecitarel'inserimento
nellaconvenzionediunsistemaperlacomposizione obbligatoria delle
controversie .SiproponedimantenereimmutatalaposizioneassuntanelTUNR,
chesuggeriscediricorrereall'arbitratocomecomunedenominatore quando
lepartinonabbianosceltolastessaprocedura.Sarebbetuttaviaauspicabile
chiarireulteriormente iltestoesemplificare lemisureprocedurali.
LaComunitàdovrebbetenerecostantemente presentileconseguenze che
deriverebbero dalsistemadicomposizione dellecontroversie nelquale
essapotrebbepartecipare.

-38-
RIEPILOGO DEGLI ORIENTAMENTI PROPOSTI NELLA PRESENTE NOTA
NJB# Leproposte' che ilConsiglio hainconsiderazione ,totalmente oin
parte ,neigiorni 20e27luglio 1976 (doc .1/271/76edR/549/76)
sono contrassegnate daunasterisco
I.IFONDALI MARINI INTERNAZIONALI
(cf.pagine 10-22 )
-Fedeltà alsistema parallelo ,accompagnata eventualmente dall' accettazione
del "banking system "(pag.14)•
-Definizione delle condizioni dinegoziato fra l'Autorità edunoperatore
subasi commerciali enondiscriminatorie (pag .14)«
-Reinserimento della parte dizona riservata all'Autorità nelsistema
generale disfruttamento dopo unperiodo dastabilire ,incaso dimancato
sfruttamento daparte de11*Autorità (pag.14).
(+)-Presentazione diposizioni comuni sull'accettazione delprincipio
dell' Impresa ,acondizione chevenga instaurato unsistema cheescluda un
trattamento privilegiato diquesto organismo echegarantisca condizioni
economiche accettabili atutte leimprese private oappartenenti agli
Stati membri (pag .14)»
-Accettazione deiprincipi generali delTUNR inmateria dipolitica delle
risorse (pag.15)»
-Opposizione adogni modifica deiprincipi chedisciplinano lapolitica
delle risorse ,mirante arenderla piùrestrittiva (pag.15)»
-Adozione diunatteggiamento aperto inmateria didefinizione deltasso
diincremento della produzione della zona (del6%)quale minimo o
massimo (pag.15);
-Opposizione arevisioni ravvicinate della Parte IdelTUNR (pag.16);
-Accettazione delprincipio diconvocare laconferenza direvisione allo
scadere di25anni disfruttamento commerciale della zona (pag.17);
-Opposizione alfatto chelarevisione possa recare pregiudizio ai
contratti invigore (pag.17)*

-39-
-Tuteladegliinteressidituttiigruppiconladefinizionediadeguate
proceduredivotoperlaconferenzadirevisione(pag.17)»
-Assunzionediposizionicomunisulfinanziamentodell'impresa(pagg.18e19)»
(+)-Prosecuzionedeglisforzimirantiadunapartecipazione dellaComunitàall'assembleaedalconsigliodell'Autorità(pag.20);definizione
disposizionidivotoedeicontributifinanziariopportuniatalfine(pagg,
20e21).
-Accettazione diunsistemadivotoponderato,insenoalConsigliodell'Auto­rità,basatosulleimportazioni esuiconsumi(pag.21)•
(+)-Ricercadisoluzionicheconsentanodievitareilverificarsidisituazioni
dimonopolioodiposizionidominanti(pag.22).
II.ZONAECONOMICA EPIATTAFORMA CONTINENTALE
(pagg.23-30)
-Accettazione dimodifichecheconsentanodirafforzarelanaturasuigeneris
dellazonaeconomica(pag.25).
-RiesamedellemodifichepropostedallaComunitàapropositodelledisposizioni
delTUNRrelativeallerisorsebiologichedelmareallalucedellosviluppo
dellasituazionedopol'ultimasessione(pag.27).
•(+)-Elaborazionediunaposizionecomunesulladefinizionedelmarginedella
piattaformacontinentaleoltrele200miglia(pag.29).
(+)-Accettazionediunragionevolesistemaperladistribuzione deiredditi
provenientidallosfruttamento dellapiattaformacontinentale oltrele200
miglia,acondizionechetalesistemanonimplichionerifinanziaritalida
rallentarelosfruttamentodiquesterisorse(pag.29)•
-Esenzioneditalunipaesiinviadisviluppo(adesempioquellimeno
sviluppati)dalcontribuireàisistemadiripartizionedeiredditi(pag.30)•
-Attribuzione aipaesiinviadisviluppomenosviluppati,senzasbocchisul
maregeograficamente svantaggiati ,dellamaggiorpartedeifondiprovenienti
dallaripartizione deiredditi;attribuzione diunruolospecificoall'Autorità
perlaripartizionedidettifondi(pag.30).
./

-40-
III.TUTELADELL'AMBIENTE MARINO
(pagg.31e32)
-Opposizioneallalimitazionedellalibertàdinavigazioneperregioni
attinentiallaprogettazione ,allacostruzione ,all'attrezzamento oall'ar­
mamentodiunanave;sostegnoallepropostemirantiadaffidareadorgani
internazionali ladefinizionedinormeinternazionali inmateria(pag.32).
-SostegnoallepropostecheconsentanoagliStaticostieridicontrollarele
immersioninelleacqueterritoriali enellazonaeconomica,conforme.mento a
regimiinternazionali (regionali)chenonrechinopregiudizioallalibertà
dinavigazione (pag.32).
-Opposizioneallepropostecheconsentonoditrasformarelazonaeconomica
inunaspeciale(pag.32)•
-Appoggioallapropostaattinentealtrasferimento diunfascicolodi
inchiestaredattodalloStatodelportoperloStatodibandieraoperloStato
costiero,qualorarichiestodaquestiultimi(pag.32bis)•
-Accettazione deldirittodiinterventodelloStatocostieroincasodi
violazioneflagrantedidisposizioni internazionali dapartediunanave,
acondizionechel'eserciziodiquestodirittosiaaccompagnato dagaranzie
abbastanzaprecisedaassicurarelalibertàdinavigazione (pag.32bis)•
-DifesadelprincipiodellacompetenzaprioritariadelPaesedibandiera,
tenendotuttaviacontodellanecessitàditutelaregliinteressilegittimi
degliStaticostieri{pag.32bis).
IV.'RICERCASCIENTIFICA MARINA
(pagg.33-35)
-Sostegnodellepropostemirantiasalvaguardare adeguatamente gliStati
cheintraprendono laricercascieniàfica marina attinentealla
suagestioneedallasuapromozione(pag.34)•
-Mantenimento dellanozioneditacitoconsenso,ondeevitareprocedure
complessechepotrebberoostacolarelagestionedellaricercascientifica
marina(pag.35)*
-Ricercadiprocedurerapideperlacomposizionedellecontroversie nel
settoredellaricercascientificamarina(pag.35)»
-Sostegnodeglisforzimirantiasviluppareedatrasferireaipaesiinvia
disviluppoibeneficidellatecnologiamarinanelcpmpodellaricerca
scientificamarina(pag.35)•

-41-
Vi.C01IPCSIZIONESSLLSCO^ROVSRSO
Cpa&g»30e37)
-Prosecuzione deglisforzimirantiadincluderenellaconvenzione un
sistemaperlacomposizioneobbligatoriadellecontroversie (pag.37).
-Applicazione delsistemadell*arbitraggioqualoraunadellepartiincausa
abbiasceltoquestomezzodicomposizione (pag.37)*