Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione "Piano d'Azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e sulla risoluzione della controversia in materia di consumo nell'ambito del mercato interno" (COM(96)0013 - C4-0195/96)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0275



A4-0355/96 Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione «Piano d'Azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e sulla risoluzione della controversia in materia di consumo nell'ambito del mercato interno» (COM(96)0013 - C4-0195/96) Il Parlamento europeo, - vista la Comunicazione della Commissione (COM(96)0013 - C4-0195/96), - visti i trattati istitutivi, modificati dal trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli 6 e 129 A del trattato CE, - vista la Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 sulla competenza giurisdizionale e sull'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale ((GU C 189 del 28.7.1990, pag. 1.)), - vista la direttiva 84/450/CEE del Consiglio del 10 settembre 1984 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole ((GU L 250 del 19.9.1984, pag. 17.)), - vista la direttiva 85/577/CEE del Consiglio del 20 dicembre 1985 relativa alla tutela dei consumatori in caso di contratti negoziati fuori dei locali commerciali ((GU L 372 del 31.12.1985, pag. 31.)), - vista la sua risoluzione del 13 marzo 1987 su «il consumatore e il risarcimento dei danni» ((GU C 99 del 13.4.1987, p. 203.)), - vista la Convenzione di Roma del 19 giugno 1980 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali ((GU L 266 del 9.10.1980, pag. 1.)), - vista la direttiva 93/13/CEE del 5 aprile 1993 relativa alle clausole inique nei contratti stipulati dai consumatori ((GU L 95 del 21.4.1993, pag. 29.)), - visti la relazione della commissione giuridica e dei diritti dei cittadini e il parere della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0355/96), A. considerando che l'avvento del mercato interno e l'elevata mobilità dei consumatori comunitari in tutta l'Unione europea hanno determinato il diritto per questi ultimi di effettuare acquisti in un altro Stato membro, il diritto per gli operatori economici di effettuare vendite a distanza di beni e servizi e soprattutto l'incremento delle transazioni commerciali transfrontaliere, B. considerando, però, che queste possibilità e l'esercizio di questi diritti dei consumatori e degli operatori economici provocano la nascita di numerose controversie transfrontaliere in materia di consumo, C. considerando che queste controversie, per la loro stessa natura, implicano una serie di problemi quali la difficoltà ad agire presso il giudice del luogo del ricorrente, le difficoltà inerenti agli atti probatori necessari per l'istruzione, le difficoltà concernenti le notificazioni all'estero, l'esecuzione del giudicato in un paese diverso da quello del giudice che ha emesso la sentenza e quant'altro riguardi la procedura da seguire, e che tali problemi finiscono per dissuadere i consumatori dal far valere i loro diritti, D. considerando che l'introduzione di un documento uniforme per la notifica di reclami transfrontalieri relativi a valori modesti potrebbe rappresentare un valido strumento per fornire ai consumatori tutte le informazioni sulla legge applicabile nel merito, sul foro competente, sulle possibilità di azione che il diritto riconosce loro nonché sulle procedure extragiudiziali offerte per la risoluzione delle controversie, E. considerando che a questi problemi si aggiunge la caratteristica principale delle controversie tipiche in materia di consumo, cioè la sproporzione tra il valore economico del contenzioso e il costo di un'azione legale, F. considerando la necessità di offrire in generale ai cittadini dell'Unione gli strumenti per poter risolvere le controversie transfrontaliere in materia di consumo, anche minori, a costi accessibili e con le dovute garanzie, G. considerando che il miglior modo per risolvere le controversie transfrontaliere che riguardano i consumatori consiste nella creazione di documenti uniformi per la soluzione di tali controversie, H. considerando che l'accesso alla giustizia è contemporaneamente un diritto fondamentale dell'uomo e una condizione necessaria di garanzia per la certezza del diritto, sia di quello nazionale che di quello comunitario, I. constatando che quasi tutti gli Stati membri prevedono la possibilità per il consumatore, accanto a procedure giudiziali, di accedere su base volontaria a una pluralità di azioni extragiudiziali in materia di consumo, J. sottolineando la necessità che tali procedimenti soddisfino criteri minimi che garantiscano l'imparzialità dell'organo giudicante, l'efficacia della procedura, la pubblicità e la trasparenza del procedimento, K. ricordando che occorre garantire al consumatore la possibilità di adire, una volta esperite vanamente tutte le procedure conciliative extragiudiziali, le vie giudiziali ordinarie nel rispetto del principio dell'efficacia e della certezza del diritto, L. constatando, inoltre, che in quasi tutti gli Stati membri si è proceduto a una modifica delle procedure giudiziali esistenti attraverso la creazione di procedure semplificate e di procedure speciali a disposizione dei soli consumatori, M. considerando favorevolmente il «Piano d'Azione» della Commissione, N. considerando che la base giuridica delle iniziative previste nel Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e sulla risoluzione delle controversie in materia di consumo nell'ambito del mercato interno sia da ricercarsi nell'articolo 129 A del trattato CE, O. considerando che il trattato CE, come modificato dal trattato sull'Unione europea, sancisce all'articolo 6 il principio di non discriminazione in base alla nazionalità, il che implica l'obbligo di garantire l'accesso alla giustizia per i consumatori a parità di condizioni, P. ritenendo che gli Stati membri dell'Unione europea debbano favorire la cooperazione giudiziaria nell'Unione europea anche sfruttando al massimo le possibilità offerte dall'articolo K.1 del TUE, Q. considerando che le azioni previste nel Piano d'Azione possono considerarsi complementari alla proposta di direttiva relativa alle azioni inibitorie in materia di tutela degli interessi dei consumatori e completare i progetti pilota già diretti a favorire l'accesso alla giustizia dei consumatori ((GU C 107 del 13.4.1996, pag. 3.)), R. considerando che l'importanza del problema dell'accesso dei consumatori alla giustizia è tale da giustificare un'azione comunitaria, in quanto detto obiettivo non può essere raggiunto in modo adeguato con azioni dei soli Stati membri, S. ritenendo che occorra stabilire un quadro operativo coerente che renda effettivo l'accesso alla giustizia dei consumatori, 1. invita la Commissione a prendere in considerazione le osservazioni generali contenute nella presente risoluzione; 2. conviene con la Commissione sulla necessità di creare un modulo semplificato europeo per le controversie intracomunitarie di valore inferiore a un certo importo, al fine di facilitare l'accesso alle procedure giudiziali ed extragiudiziali, e invita la Commissione a introdurre un modulo europeo secondo le tappe indicate nel Piano d'azione; 3. invita la Commissione a elaborare ulteriori proposte finalizzate a migliorare l'accesso alle procedure giudiziali nazionali da parte dei cittadini dell'Unione non residenti; 4. invita la Commissione a ridurre il periodo di sperimentazione per quanto riguarda l'accesso alle procedure giudiziali ed extragiudiziali di cui all'Allegato I, «Calendario indicativo delle misure da adottare per la messa in atto delle iniziative previste» della Comunicazione della Commissione; 5. accoglie con favore la pubblicazione da parte della Commissione della «Guida all'assistenza giudiziaria nello Spazio economico europeo», disponibile in tutte le lingue comunitarie e divulgata gratuitamente a tutti gli operatori interessati; 6. esorta la Commissione a continuare ad attuare progetti pilota per promuovere e favorire la cooperazione tra le organizzazioni di consumatori; 7. ritiene che, per quanto riguarda i comportamenti commerciali illeciti, gli Stati membri debbano favorire l'azione delle associazioni di consumatori, professionisti e fabbricanti in quanto rappresentanti dei singoli titolari delle azioni di reclamo, riconoscere a dette associazioni la legittimazione attiva ad agire nell'interesse collettivo in presenza di determinati comportamenti commerciali illeciti già previsti dagli ordinamenti giuridici nazionali e prevedere la possibilità che esse siano consultate per l'eventuale riunione di procedimenti aventi la medesima controparte e il medesimo oggetto; 8. esorta la Commissione a tenere informato questo Parlamento sull'andamento dei lavori per l'attuazione delle varie tappe previste dal Piano d'Azione; 9. esorta gli Stati membri a fare in modo, mediante disposizioni giuridiche o amministrative, che le imprese degli Stati dell'Unione che commercializzano prodotti od offrono servizi nel territorio comunitario dispongano di un procuratore permanente (per esempio una succursale, una filiale, un'altra impresa, un'associazione o un'organizzazione indipendente), abilitato in nome e per conto dell'impresa a trovare soluzioni extragiudiziali a eventuali reclami dei consumatori relativi a transazioni commerciali transfrontaliere da esse concluse; 10. esorta gli Stati membri a favorire al massimo la creazione di procedure extragiudiziali per la risoluzione delle controversie in materia di consumo e a semplificare ulteriormente le pratiche per accedervi, nel rispetto dei principi dell'indipendenza e dell'imparzialità dell'organo decisionale così come dell'efficacia e della trasparenza della procedura; la creazione e il funzionamento di dette strutture dovrebbero essere il frutto di una concertazione con le associazioni di consumatori e le organizzazioni commerciali sottoposte a controllo amministrativo; 11. riconosce l'importanza degli strumenti pattizi esistenti in materia, tra cui le summenzionate Convenzioni di Bruxelles e di Roma, ma rileva che tali strumenti non sono più sufficienti per risolvere le controversie transfrontaliere in materia di consumo e sopratutto i problemi che esse sollevano; 12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e, per conoscenza, al Consiglio e ai parlamenti degli Stati membri.