Relazione della Commissione relativa all'applicazione nel corso del 2003 del regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione /* COM/2004/0347 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE relativa all'applicazione nel corso del 2003 del regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione Introduzione Il regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione [1] è entrato nel suo terzo anno di applicazione. Ciascuna delle tre istituzioni interessate ha pubblicato, nel primo trimestre 2003, una prima relazione annuale relativa all'applicazione del regolamento, conformemente all'articolo 17, paragrafo 1 del regolamento stesso [2]. [1] GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. [2] Relazione della Commissione adottata il 29.4.2003, COM(2003) 216 def. La presente relazione espone innanzitutto i provvedimenti presi o portati a termine nel 2003 per assicurarne la piena applicazione. Nei primi tre capitoli sono decritti successivamente diversi adeguamenti della regolamentazione, l'evoluzione dei registri ed i risultati della cooperazione interistituzionale. Un quarto capitolo è dedicato all'analisi delle domande di accesso e delle percentuali di rifiuto, nonché delle motivazioni dei rifiuti. Il quinto capitolo tratta delle denunce presentate al mediatore e il sesto riferisce in merito allo stato della giurisprudenza. Dei dati statistici relativi al trattamento delle domande di accesso sono contenuti nell'allegato. Le tabelle riportano le cifre relative ai due anni di applicazione del regolamento. Infine, va ricordato che le statistiche si riferiscono solamente alle domande di accesso a documenti non pubblicati e non comprendono né le ordinazioni di documenti pubblici né le domande di informazione. INDICEALLEGATO 1. PROVVEDIMENTI PREVISTI NELLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO 1.1. Adeguamento del regolamento relativo all'apertura al pubblico degli archivi storici Sulla base della proposta della Commissione [3], il Consiglio ha adottato il 22 settembre 2003 il regolamento (CE, Euratom) n. 1700/2003, che modifica il regolamento (CEE, Euratom) n. 354/83 che rende accessibili al pubblico gli archivi storici [4]. [3] COM(2002) 462 def. del 19.8.2002. [4] GU L 243 del 27.9.2003, pag. 1. Il regolamento allinea il regolamento relativo agli archivi storici a quello relativo all'accesso del pubblico ai documenti. In particolare le disposizioni del regolamento n. 354/83 che escludevano determinate categorie di documenti dall'apertura al pubblico sono state sostituite da disposizioni che permettono di applicare, dopo un periodo di trent'anni, le eccezioni al diritto di accesso relative: - alla tutela della vita privata e dell'integrità dell'individuo; - alla tutela degli interessi commerciali; - al regime particolare dei documenti sensibili. Inoltre il campo d'applicazione istituzionale del regolamento sugli archivi storici è stato esteso al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alle agenzie e organi analoghi istituiti dal legislatore comunitario. 1.2. Estensione dell'applicazione del regolamento 1049/2001 alle agenzie comunitarie Conformemente alle proposte della Commissione, i regolamenti istitutivi delle agenzie e degli organi similari sono stati modificati mediante l'adozione di una serie di regolamenti, il 18 giugno 2003 da parte del Consiglio e il 22 luglio 2003 da parte del Parlamento europeo e del Consiglio [5]. [5] Regolamenti da 1641/2003 a 1655/2003, GU L 245 del 29.9.2003. Questi regolamenti, che sono entrati in vigore il 1° ottobre 2003, rendono il regolamento 1049/2001 applicabile alle agenzie. Queste erano tenute ad adottare entro il 1° aprile 2004 le disposizioni di applicazione del regolamento. 1.3. Decisioni adottate da altre istituzioni o organi comunitari Il Comitato delle regioni ed il Comitato economico e sociale europeo hanno adottato delle norme sull'accesso ai loro documenti che si ispirano al regolamento 1049/2001 [6]. [6] Decisione n. 64/2003 del Comitato delle regioni, GU L 160 del 28.6.2003, pag. 96. Decisione n. 603/2003 del CESE, GU L 205 del 14.8.2003, pag. 19. 1.4. Proposte relative all'applicazione della Convenzione di Århus Il 24 ottobre 2003, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento sull'applicazione alle istituzioni ed organi della Comunità europea delle disposizioni della Convenzione di Århus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale [7]. [7] COM(2003) 622 def. Questa proposta prevede di estendere l'applicabilità del regolamento 1049/2001 alle istituzioni ed organi della Comunità europea non citati dall'articolo 255 del trattato CE per quanto riguarda l'accesso del pubblico all'informazione in materia ambientale. Queste disposizioni non si applicheranno alla Corte di giustizia se non quando essa non agisca in quanto organo giurisdizionale. 1.5. Valutazione dell'applicazione dei principi del regolamento 1049/2001 Conformemente alle disposizioni dell'articolo 17, paragrafo 2 del regolamento, la Commissione ha proceduto ad una valutazione del regolamento e della sua applicazione. La relazione su questo esercizio è stata adottata il 30 gennaio 2004 e pubblicata [8]. [8] COM(2004) 45 DEF. 2. I REGISTRI E L'INFORMAZIONE DEL PUBBLICO 2.1. Evoluzione del registro dei documenti interni della Commissione 2.1.1. Copertura del registro La copertura del registro è stata estesa agli ordini del giorno e ai processi verbali delle riunioni della Commissione; questi documenti sono elencati nel registro a partire dal 1° gennaio 2002. Il registro contiene quindi l'insieme dei documenti che riflettono i lavori del Collegio. Alla fine del 2003, il contenuto del registro si presentava come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Nel corso del 2003, sono stati effettuati dei lavori per estendere la copertura del registro ai riferimenti degli studi commissionati dalla Commissione ad esperti esterni. Questa estensione è accessibile al pubblico dal mese di marzo 2004. Il registro copre gli studi dal 2001. 2.1.2. Documenti direttamente accessibili Nella fase iniziale, il registro permetteva di accedere solo ai testi dei documenti definitivi della serie COM, grazie ad un collegamento con il sito Eur-Lex gestito dall'Ufficio delle Pubblicazioni dell'UE. Gli ordini del giorno ed i verbali sono accessibili in testo integrale. Tuttavia le altre serie di documenti non potevano essere rese direttamente accessibili in mancanza di un repertorio di testi associato al registro. Un simile repertorio è stato ora creato e permetterà di rendere direttamente accessibili un gran numero di documenti della serie C e un numero significativo di documenti della serie SEC. Ogni documento repertoriato nel registro sarà reso direttamente accessibile non appena sarà stato divulgato a seguito di una domanda di accesso. 2.1.3. Documenti sensibili non iscritti nel registro Il regolamento precede all'articolo 9 un trattamento specifico per i documenti detti "sensibili" [9]. In virtù del paragrafo 3 del medesimo articolo, i documenti sensibili sono iscritti nel registro solo con il consenso dell'originatore. [9] Documenti provenienti dalle istituzioni o dalle agenzie da loro istituite, da Stati membri, paesi terzi o organismi internazionali, classificati come "TRES SECRET/TOP SECRET", "SECRET" o "CONFIDENTIEL" in virtù delle disposizioni dell'istituzione interessata che proteggono interessi essenziali dell'Unione europea o di uno o più Stati membri nei settori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera a), e in particolare, negli ambiti della sicurezza pubblica, della difesa e delle questioni militari (articolo 9, paragrafo 1). In applicazione di tale disposizione 25 documenti classificati "Riservato UE" e appartenenti alla serie di documenti "C" non sono stati iscritti nel registro. La Commissione non è in possesso di altri documenti sensibili che rientrano nell'ambito del registro. 2.2. Realizzazione del registro relativo ai lavori dei comitati Oltre al registro dei documenti interni di cui al punto 2.1, che copre l'attività legislativa della Commissione, è stato realizzato un nuovo registro per informare il pubblico dei lavori dei comitati che assistono la Commissione nell'esercizio dei suoi poteri di esecuzione ("procedura del comitato"). Aperto al pubblico nel dicembre 2003, il nuovo registro identifica i documenti relativi ai lavori dei comitati che operano nell'ambito della procedura del comitato trasmessi al Parlamento europeo in virtù dell'articolo 7 della decisione del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (decisione "procedura del comitato") [10]. [10] Decisione 1999/468/CE, GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. Il registro contiene generalmente i tipi di documenti seguenti: - gli ordini del giorno delle riunioni dei comitati - i progetti di misure di esecuzione - i resoconti sommari delle riunioni - i risultati delle votazioni sui pareri dei comitati. Il registro è completato da un repertorio di documenti che permette di accedere direttamente al testo integrale di alcuni documenti. 2.3. Il sito Internet "Accesso ai documenti" La Commissione mette a disposizione del pubblico un sito apposito "Trasparenza ed accesso ai documenti" sul server EUROPA. Il sito comprende: - una guida, disponibile nelle undici lingue ufficiali (prima dell'allargamento), spiega ai cittadini come esercitare il loro diritto di accesso e come ottenere i documenti accessibili al pubblico; - una pagina di accesso ai tre registri (documenti interni e preparatori, procedura del comitato, corrispondenza del presidente della Commissione), come pure ad altre fonti d'informazione (quali le basi Pre-Lex e Celex, la Gazzetta ufficiale online, i comunicati stampa, il Bollettino e la Relazione generale dell'Unione); - i testi, nelle undici lingue, del regolamento e delle relative disposizioni di attuazione; - dei link alle sentenze della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado in materia di trasparenza; - dei link ai siti del Parlamento europeo e del Consiglio; - informazioni relative alle legislazioni nazionali in materia di trasparenza. Nel corso del 2003, il sito ha registrato un totale di 384.087 collegamenti, ossia una media mensile di oltre 30.000 e una media giornaliera di quasi 1.500 visite. 3. COOPERAZIONE INTERISTITUZIONALE 3.1. Lavori del comitato interistituzionale Il comitato, costituito ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2 del regolamento 1049/2001 si è riunito il 23 settembre 2003 a Strasburgo con la partecipazione della on. CEDERSCHIÖLD, vicepresidente del Parlamento europeo, del sig. ANTONIONE, presidente di turno del Consiglio e della sig.ra de PALACIO, vicepresidente della Commissione. Nel corso della riunione il comitato interistituzionale ha: - preso atto dei risultati dell'esame di conformità delle clausole di riservatezza figuranti negli atti di diritto comunitario derivato con il regolamento 1049/2001, che la Commissione aveva effettuato in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 3 del regolamento [11] ; [11] Vedi la relazione 2002, COM(2003) 216 def., parte A, punto 1.5. - adottato le proposte del Segretariato generale del Consiglio per il rafforzamento della cooperazione tra le istituzioni in materia di gestione e di archiviazione dei documenti; - proceduto alla valutazione dell'audizione pubblica relativa al funzionamento del regolamento 1049/2001, organizzata il 12 giugno 2003 al Parlamento europeo; - avuto uno scambio di opinioni sulla relazione relativa all'applicazione dei principi del regolamento 1049/2001, che la Commissione doveva presentare in applicazione dell'articolo 17, paragrafo 2 del regolamento [12]. [12] Relazione adottata il 30 gennaio 2004 e pubblicata con il riferimento COM(2004) 45 def. 3.2. Cooperazione amministrativa tra le istituzioni Per dare attuazione agli indirizzi impartiti dal comitato interistituzionale, i servizi incaricati dell'applicazione del regolamento 1049/2001 in seno ai Segretariati generali del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione hanno intensificato gli scambi di informazioni e di esperienze. Questi contatti regolari permettono di individuare le migliori pratiche e di applicare il regolamento in modo coerente. Il "Memorandum of Understanding" firmato il 9 luglio 2002 a Strasburgo dà luogo a regolari consultazioni tra le tre istituzioni. 4. TRATTAMENTO DELLE DOMANDE DI ACCESSO 4.1. Volume della domanda Nel 2002 si era registrato un raddoppio della domanda rispetto al volume dei tre anni precedenti. Questo notevolissimo incremento è attribuibile all'entrata in vigore del regolamento 1049/200 ed alla pubblicizzazione di cui esso era stato oggetto nonché all'apertura del registro pubblico, il 3 giugno 2002. Il secondo anno di applicazione del regolamento è stato caratterizzato da un incremento analogo in cifre assolute: - il numero di domande iniziali è passato da 991 a 1523, ossia un aumento di 532 unità ovvero del 53,7%; - sono state presentate 143 domande di conferma contro 96 nel 2002, il che costituisce un aumento di 47 unità ovvero del 49%. Le 1523 domande iniziali hanno dato luogo all'esame di 2931 documenti individuati (contro 2150 nel 2002). Talune domande sono ampie o imprecise, specie quando fanno riferimento a "tutti i documenti relativi" ad un settore d'attività o a un determinato argomento o quando riguardano un intero fascicolo (per esempio nei casi relativi ad aiuti di Stato o in materia di concorrenza). In tal caso i servizi interessati hanno invitato il richiedente a precisare la sua domanda o a limitarne la portata per poterla trattare adeguatamente. 4.2. Settori sui quali si è concentrato il maggior interesse Per quanto concerne i settori che hanno suscitato il maggior interesse, si confermano le tendenze osservate nel 2002: le domande riguardano soprattutto la politica di concorrenza, le questioni doganali e le imposte indirette, il mercato interno e la politica ambientale. Più della metà delle domande di accesso riguardavano uno di questi quattro settori oppure documenti di carattere generale quali resoconti di riunioni preparatorie alla presa di decisioni e la corrispondenza in entrata o in uscita del Presidente. L'aumento del volume della domanda non ha alterato l'importanza relativa dei diversi settori d'attività. Va tuttavia osservato un netto aumento dell'interesse per il commercio esterno e la politica regionale. 4.3. Profilo professionale e origine geografica dei richiedenti La ripartizione delle domande per categorie socioprofessionali non è mutata in modo significativo. I gruppi d'interesse vari rappresentano quasi un quarto della domanda e gli studi legali un quinto. Studenti e ricercatori rimangono al 10% circa e le domande provenienti da persone il cui profilo non è precisato rimangono anch'esse stabili intorno al 30%. Quest'ultima categoria comprende moltissime domande presentate per posta elettronica in cui si può desumere solo il nome del richiedente. Si noti che la percentuale di domande presentate da giornalisti rimane bassa (il 3% circa). Un quarto delle domande proviene da persone o organismi residenti o con sede in Belgio. Questa proporzione elevata si spiega con il fatto che un notevole numero di imprese multinazionali, di studi legali internazionali e di associazioni o ONG operanti al livello europeo hanno sede a Bruxelles. Per il resto, i paesi dai quali proviene la maggior parte delle domande sono i seguenti : Germania (12%), Italia (8,8%), Regno Unito (7,9%), Francia (7,8%), Paesi Bassi (6,3%) e Spagna (5,25%). Questi sei paesi totalizzano la metà delle domande. Si noti che non è possibile stabilire l'origine geografica del 12,61% delle domande. Ciò è dovuto al numero di domande presentate per posta elettronica a partire da indirizzi che non comportano un identificativo nazionale. 4.4. Tasso di risposte positive 4.4.1. Domande iniziali La percentuale di risposte positive nella fase iniziale delle domande è leggermente salita rispetto al 2002, passando dal 66,5% al 69,31%. Nel 66,83% dei casi il documento è stato divulgato integralmente e nel 2,48% dei casi è stato concesso un accesso parziale ai documenti richiesti. Va del resto osservato che in circa il 3% dei casi la domanda concerneva un documento inesistente. Una percentuale analoga di domande riguardava documenti già pubblicati o che stavano per esserlo. In tali casi il richiedente è stato informato delle modalità da seguire per procurarsi i documenti richiesti. 4.4.2. Domande di conferma Il tasso di risposte positive allo stadio delle domande di conferma è in aumento del 5% circa. In effetti, la percentuale di conferme della decisione iniziale passa dal 66,9% al 61,57%. Al contrario, il riesame della domanda ha avuto come esito una decisione positiva nel 30,13% dei casi (contro il 23,9% nel 2002). Il numero di accessi parziali concessi dopo un rifiuto iniziale si mantiene intorno al 9%. Va rilevato che il numero delle domande di conferma è salito nella stessa proporzione del volume delle domande iniziali, ossia del 50% circa, e che la percentuale delle risposte positive alle domande iniziali è rimasta stabile. Di conseguenza la proporzione dei rifiuti di accesso allo stadio iniziale che hanno condotto ad una domande di conferma si è anch'essa mantenuta allo stesso livello del 2002, ossia circa un terzo Al termine del processo di trattamento delle domande il tasso di risposte positive si situa al 72,82% (contro il 70,7% nel 2002); nel 69,5% dei casi i documenti sono stati divulgati integralmente e nel 3,32% dei casi è stato concesso un accesso parziale. 4.5. Motivi di rifiuto 4.5.1. Allo stadio iniziale Il principale motivo di rifiuto rimane la tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino). La percentuale di rifiuti fondati su questa eccezione aumenta leggermente per raggiungere il 36,92% (contro il 35,9% nel 2002). Si tratta nella maggior parte dei casi di domande di accesso a lettere di costituzione in mora, a pareri motivati o ad altri documenti relativi a procedimenti d'infrazione non ancora chiusi. Il secondo motivo di rifiuto concerne la tutela del processo decisionale della Commissione (articolo 4, paragrafo 3). Questa eccezione è stata invocata nell'11,81% dei casi di rifiuto (contro l'8,6% nel 2002). Va sottolineato un sensibile aumento del numero di rifiuti fondati sulla tutela: - dell'interesse pubblico, in ordine alle relazioni internazionali (dall'1,8 al 5,27%); - degli interessi commerciali (dal 3,7 all'8,44%) e - delle procedure giurisdizionali e della consulenza legale (dal 3,7 al 9,07%). Infine, il numero di rifiuti di accesso a documenti provenienti dagli Stati membri a seguito dell'opposizione manifestata da questi ultimi è anch'esso in notevole aumento, pur rimanendo ad un livello modesto (dal 2,1 al 5,8%). 5. DENUNCE PRESENTATE AL MEDIATORE EUROPEO 5.1. Denunce archiviate [13] [13] Le decisioni del mediatore sono accessibili sul sito: http://www.euro-ombudsman.eu.int/decision/ en/default.htm Il mediatore ha archiviato le due denunce presentate nel 2002, ancora pendenti alla fine del 2002, così come cinque delle quindici denunce presentate nel 2003. 5.1.1. Denuncia 1437/2002/IJH del 31.7.2002 Il ricorrente, un investitore privato sul mercato dei Lloyd's, aveva chiesto di ottenere una copia della lettera di messa in mora inviata dalla Commissione alle autorità del Regno Unito. La Commissione aveva rifiutato di divulgare tale documento per proteggere la propria indagine riguardante il caso Lloyd's, particolarmente complesso e delicato. Il mediatore ha ritenuto che la Commissione avesse il diritto di rifiutare l'accesso a tale documento sulla base dell'eccezione prevista all'articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento, alla luce della giurisprudenza "Petrie", per non pregiudicare il clima di fiducia indispensabile per la ricerca di una soluzione amichevole [14]. Riteneva altresì che, in tali circostanze, l'interesse pubblico di una divulgazione non fosse prevalente. In conclusione, il mediatore ha archiviato il fascicolo constatando che nel caso in oggetto non vi era stata cattiva amministrazione. [14] Sentenza nella causa T-191/99, Petrie e.a. contro Commissione, Raccolta 2001, pag. II-3677. 5.1.2. Denuncia 1753/2002/GG del 7.10.2002 Il ricorrente contestava il rifiuto di accordagli l'accesso ai documenti provenienti da uno Stato membro. Consultate dalla Commissione, le autorità nazionali si erano opposte alla divulgazione di tali documenti. Di conseguenza la Commissione aveva rifiutato l'accesso in applicazione dell'articolo 4, paragrafo 5 del regolamento 1049/2001. Il mediatore ha ritenuto che la decisione della Commissione fosse corretta, tenuto conto della sentenza del Tribunale di primo grado nella causa T-76/02 [15]. [15] Si veda in appresso, il punto 6.1. Il mediatore ha tuttavia osservato che le disposizioni d'applicazione del regolamento adottate dalla Commissione non sono redatte in modo abbastanza preciso. Si tratta in particolare dell'articolo 5, paragrafi 3 e 4 di tali disposizioni. Il mediatore ritiene che la formulazione di queste disposizioni e la struttura dell'articolo non esprimano correttamente la necessità di una consultazione sistematica degli Stati membri. In un'osservazione allegata alla decisione il mediatore osserva che sarebbe utile che la Commissione rivedesse tali disposizioni. La Commissione ha preso atto dell'osservazione e intende rivedere le disposizioni in questione in occasione del prossimo adattamento delle disposizioni d'applicazione. 5.1.3. Denuncia 412/2003/GG del 24.2.2003 Il ricorrente, un ricercatore universitario, desiderava avere accesso a un parere del Servizio giuridico sulla relazione fra il trattato CE e il trattato EURATOM in materia di aiuti di Stato. La Commissione aveva rifiutato l'accesso in base all'eccezione prevista all'articolo 4, paragrafo 2, secondo trattino (tutela della consulenza legale). Nell'ambito di un'altra denuncia relativa all'accessibilità della consulenza legale, il mediatore aveva considerato che occorre distinguere, da un lato, i pareri emessi nel quadro dell'attività legislativa, che in linea di principio dovrebbero essere resi pubblici una volta terminato il processo decisionale, e, d'altro lato, i pareri relativi a un procedimento di contenzioso [16]. [16] Relazione speciale al PE del 12.12.2002 in seguito a un progetto di raccomandazione al Consiglio relativamente alla denuncia 1542/2000/(PB)SM. Nel caso in questione il mediatore ha concluso che, non essendo il parere stato emesso nell'ambito dell'elaborazione di un atto legislativo, la Commissione aveva il diritto di non divulgarlo. Ha ritenuto inoltre che l'interesse scientifico invocato dal richiedente non costituisse di per sé un interesse pubblico prevalente che giustificasse la divulgazione. 5.1.4. Denuncia 415/2003(IJH)TN del 25.2.2003 Presentata a nome di una ONG, tale denuncia riguardava il rifiuto di accesso a documenti relativi a possibili negoziazioni a venire concernenti un quadro multilaterale sugli investimenti in seno all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). La Commissione ha interpretato questa richiesta come relativa alle sette questioni menzionate al paragrafo 22 della dichiarazione ministeriale di Doha. Nella misura in cui i documenti che la Commissione ha trasmesso all'OMC sono disponibili su Internet, la Commissione ha rifiutato di divulgare i testi preparatori per non danneggiare la sua posizione in eventuali negoziazioni. Il motivo invocato si richiamava alla tutela dell'interesse pubblico in ordine alle relazioni internazionali (articolo 4, paragrafo 1, lettera a), terzo trattino del regolamento 1049/2001). Il ricorrente ha ritenuto che la Commissione avesse indebitamente ridotto il campo della sua richiesta e che nella fattispecie non potesse applicarsi l'eccezione invocata. Constatando che la domanda d'accesso era formulata in maniera piuttosto generale, il mediatore ha suggerito alla Commissione di assistere il ricorrente nell'elaborazione di una richiesta più precisa fornendogli un elenco completo di tutti i documenti relativi alla questione dell'investimento multilaterale. La Commissione ha ampliato il campo della ricerca e ha fornito al mediatore un elenco completo dei documenti interessati. Dato che la Commissione ha accettato la soluzione amichevole proposta dal mediatore, quest'ultimo ha archiviato il caso. 5.1.5. Denuncia 790/2003/GG del 17.4.2003 Il ricorrente, un giornalista, desiderava avere accesso a uno studio relativo all'osservanza delle disposizioni della direttiva "Televisione senza frontiere" da parte delle emittenti televisive tedesche. Dopo un primo rifiuto la Commissione ha accordato un accesso parziale a detto studio. In applicazione dell'eccezione relativa alla tutela delle indagini (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino) lo studio era stato espurgato delle parti relative a possibili infrazioni della direttiva. Il ricorrente chiedeva la trasmissione integrale del testo. Il mediatore ha considerato che lo studio era stato commissionato nell'ambito di un'indagine relativa a possibili infrazioni alla direttiva "Televisione senza frontiere" e che il rifiuto d'accesso poteva pertanto giustificarsi sulla base della giurisprudenza "Petrie". 5.1.6. Denuncia 900/2003/(IJH)TN del 13.5.2003 La denuncia è stata presentata da uno studio d'avvocati rappresentanti un gruppo chimico; essa riguardava il rifiuto di divulgazione di un progetto di documento elaborato dal segretariato dell'EFTA in vista di una decisione da adottare da parte del comitato paritario dello Spazio economico europeo. Il ricorrente ha contestato in primo luogo il fatto che la Commissione abbia considerato tale documento come emanato da terzi, e abbia di conseguenza consultato il segretariato dell'EFTA. Osservando poi che il segretariato dell'EFTA basava la propria opposizione sul fatto che i negoziati fossero ancora in corso, ha ritenuto che tale motivo non giustificasse il rifiuto sulla base dell'eccezione relativa alla tutela delle relazioni internazionali (articolo 4, paragrafo 1, lettera a), terzo trattino del regolamento 1049/2001). Il ricorrente invocava infine il diritto del suo cliente di far valere i propri interessi nel processo di decisione in corso. Per ognuno dei fatti contestati dal ricorrente il mediatore ha concluso che non vi è stata cattiva amministrazione da parte della Commissione. 5.1.7. Denuncia 2183/2003/(TN)IJH del 13.12.2003 La denuncia è stata presentata da una ONG ambientale e riguarda l'assenza di risposta a una richiesta entro i termini stabiliti. Essa è stata formulata direttamente, senza la presentazione di una domanda di conferma. Inoltre, la risposta si è incrociata con la denuncia. Dato che la Commissione ha riconosciuto che il trattamento della domanda aveva subito un leggero ritardo, il mediatore ha archiviato il caso constatando che non vi era stata nella fattispecie cattiva amministrazione. 5.2. Denunce pendenti alla fine del 2003 Sono ancora pendenti dieci denunce presentate nel 2003. In tre casi il ricorrente chiede di ottenere la versione integrale di un rapporto di audit relativamente al quale gli era stato concesso un accesso parziale. Gli altri casi riguardano: (1) l'accesso a documenti provenienti da Stati membri e a un parere giuridico; (2) gli scambi con uno Stato membro nell'ambito di un procedimento di infrazione; (3) l'accesso integrale a un fascicolo relativo a una gara d'appalto, di cui al ricorrente erano state trasmesse alcune parti; (4) l'accesso a tutti i documenti relativi a negoziazioni internazionali in corso; (5) l'accesso all'insieme di un fascicolo relativo ad aiuti esterni; (6) il fatto che i documenti richiesti non siano stati messi a disposizione nei termini previsti dal regolamento; (7) il mancato rispetto del Codice di buona condotta amministrativa nel trattamento di una domanda d'accesso e l'asserita illegittima divulgazione dell'identità del ricorrente nella lettera con cui la Commissione ha consultato le autorità nazionali. 6. RICORSI GIURISDIZIONALI 6.1. Sentenze pronunciate nel 2003 Nel 2003 è stata pronunciata una sola sentenza relativa all'applicazione del regolamento 1049/2001, ossia la sentenza del Tribunale di primo grado del 17 settembre 2003 nella causa T-76/02, Mara Messina contro Commissione. Inizialmente la controversia verteva sul rifiuto di accordare alla parte richiedente l'accesso allo scambio di corrispondenza fra la Commissione e le autorità italiane riguardante un regime di aiuti pubblici notificato. Nel corso del procedimento dinanzi al Tribunale la Commissione ha deciso di divulgare la corrispondenza da essa inviata alle autorità italiane, e di consultare dette autorità sulla possibilità di divulgare le lettere che esse avevano indirizzato alla Commissione nell'ambito dell'esame degli aiuti. In seguito all'opposizione espressa dalle autorità italiane la Commissione ha mantenuto il suo rifiuto di divulgare le lettere provenienti da dette autorità sulla base dell'articolo 4, paragrafo 5 del regolamento. Il Tribunale ha respinto il ricorso e ha confermato che la Commissione aveva rifiutato a giusto titolo l'accesso ai documenti trasmessi dalle autorità italiane nell'ambito dell'esame del regime di aiuti, dato che tali autorità avevano espresso la loro opposizione a tale divulgazione. 6.2. Altri ricorsi presentati nel 2002 Gli altri quattro ricorsi presentati nel 2002 sono sempre pendenti. Informazioni relative all'oggetto delle controversie figurano nella relazione 2002 della Commissione [17]. [17] COM(2003) 216 def., parte B, punto 4.1. 6.3. Nuovi ricorsi presentati nel 2003 La causa T-2/03, Verein für Konsumenteninformation (VKI) / Commissione [18], è descritta nella relazione 2002 (parte B, punto 4.1). [18] GU C 55 dell' 8.3.2003, pag. 37. - T-170/03 British American Tobacco (Investments) Limited / Commissione; GU C 171/39, 19/7/2003 - T-187/03 Isabella Scippacercola / Commissione; GU C 200/25, 23/8/2003 - T-391/03 Yves FRANCHET e Daniel BYK / Commissione; GU C 21/46, 24/1/2004 Sette cause riguardano la stessa questione della causa Messina contro Commissione, menzionata al punto 6.1: - T-139/03 Nuova Agricast srl / Commissione e T-151/03 NUOVA AGRICAST srl / Commissione; GU C 146/43, 21/6/2003 e GU C 146/45, 21/6/2003 - T-287/03, SIMSA / Commissione; GU C 239/26, 4/10/2003 - T-295/03, Poli Sud / Commissione; GU C 264/34, 1/11/2003 - T-297/03, Tomasetto Achille SAS di Tomasetto Andrea & C. / Commissione; GU C 264/34, 1/11/2003 - T-298/03, Lavorazione cuoio e pelle Bieffe Srl / Commissione; GU C 264/35, 1/11/2003 - T-299/03 Nuova FA.U.DI Srl / Commissione, GU C 264/35, 1/11/2003 - La causa T-296/03 PROTECO SR / Commissione è stata cancellata dal ruolo in seguito alla rinuncia della parte ricorrente (si veda la presentazione del ricorso, GU C 264/34, 1/11/2003, e la cancellazione dal ruolo, GU C 71/44, 20/3/2004). Inoltre, nella causa T-84/03 Maurizio Turco / Consiglio, GU C 112/38, 10/5/2003, la Commissione è intervenuta per sostenere le conclusioni del Consiglio. ALLEGATO Dati statistici relativi all'esame delle domande d'accesso Domande iniziali 1. Numero di domande iniziali 2002 // 2003 991 // 1.523 2. Numero di documenti individuabili presi in considerazione 2002 // 2003 2.150 // 2.936 3. Numero di domande iniziali per le quali è stato accordato un accesso parziale 2002 // 2003 44 // 64 4. Tasso di risposte positive nella fase iniziale (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA> Domande di conferma 5. Numero di domande di conferma 2002 // 2003 96 // 143 6. Ripartizione delle decisioni relative alle domande di conferma (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA> 7. Tasso di risposte positive per l'intera procedura >SPAZIO PER TABELLA> Ripartizione delle domande 8. Per profilo professionale dei richiedenti (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA> 9. Per origine geografica (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA> 10. Per settori di interesse (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA> Ripartizione dei rifiuti d'accesso secondo i motivi dell'eccezione 11. Domande iniziali (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA> Nota: nella tabella relativa al 2002 i casi di eccezioni multiple non sono ripresi nella ripartizione secondo i motivi dell'eccezione; per il 2003 sono registrati invece tutti i motivi d'eccezione 12. Domande di conferma (in percentuale) >SPAZIO PER TABELLA>