POSIZIONE COMUNE (CE) N. 42/98 definita dal Consiglio il 29 giugno 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche



Gazzetta ufficiale n. C 262 del 19/08/1998 pag. 0012



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 42/98 definita dal Consiglio il 29 giugno 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche (98/C 262/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 49, l'articolo 57, paragrafo 1 e paragrafo 2, prima e terza frase e l'articolo 66, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che, in forza del trattato, qualsiasi trattamento discriminatorio basato sulla nazionalità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi è vietato dalla fine del periodo transitorio; che, di conseguenza, alcune disposizioni delle direttive in materia sono diventate inutili ai fini dell'applicazione della regola del trattamento nazionale, che è sancita nel trattato stesso ed ha efficacia diretta; (2) considerando, tuttavia, che risulta opportuno mantenere in vigore alcune disposizioni di dette direttive destinate ad agevolare l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento e della libera prestazione dei servizi, in particolare allorché precisano le modalità di esecuzione degli obblighi derivanti dal trattato; (3) considerando che, allo scopo di facilitare l'esercizio della libertà di stabilimento e la libera prestazione dei servizi per una serie di attività, sono state emanate delle direttive che contengono misure transitorie, in attesa del riconoscimento reciproco delle qualifiche; che tali direttive prevedono come condizione sufficiente per l'accesso negli Stati membri alle attività regolamentate, l'esercizio effettivo dell'attività nel paese di provenienza per un periodo ragionevole e abbastanza prossimo; (4) considerando che è opportuno sostituire le principali disposizioni di tali direttive in linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, relative al principio di sussidiarietà, alla semplificazione della legislazione comunitaria e, in particolare, al riesame, da parte della Commissione, delle direttive emanate in data relativamente remota nel settore delle qualifiche professionali; che è conseguentemente opportuno abrogare le direttive di cui trattasi; (5) considerando che la direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni (4) e la direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE (5), non si applicano a talune attività professionali disciplinate dalle direttive vigenti in materia (allegato A, parte prima, della presente direttiva); che, di conseguenza, andrebbe introdotto un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali che non sono contemplate dalle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE; che le attività professionali che figurano nell'allegato A, parte seconda, della presente direttiva rientrano, per la maggior parte, per quanto riguarda il riconoscimento delle qualifiche, nell'ambito di applicazione della direttiva 92/51/CEE; (6) considerando che è stata trasmessa al Consiglio una proposta intesa a modificare le direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE per quanto riguarda la prova della capacità finanziaria e la prova della copertura assicurativa contro le conseguenze pecuniarie della responsabilità professionale che lo Stato membro ospitante può esigere dagli interessati; che il Consiglio intende trattare la proposta in una fase successiva; (7) considerando che è stata trasmessa al Consiglio una proposta intesa a facilitare la libera circolazione degli infermieri specializzati che non sono in possesso di una delle qualifiche di cui all'articolo 3 della direttiva 77/452/CEE (6); che il Consiglio intende trattare questa proposta in una fase successiva; (8) considerando che è opportuno che la presente direttiva preveda relazioni regolari per il controllo della sua applicazione; (9) considerando che la presente direttiva non pregiudica l'applicazione dell'articolo 48, paragrafo 4 e dell'articolo 55 del trattato, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: TITOLO I Ambito d'applicazione Articolo 1 1. Gli Stati membri adottano le misure definite nella presente direttiva per quanto riguarda lo stabilimento nel loro territorio delle persone fisiche e delle società menzionate nel titolo I del programma generale per la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi (7) e del programma generale per la soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento (8), nonché per la prestazione dei servizi forniti da dette persone e società (di seguito denominate «beneficiari»), nei settori di attività di cui all'allegato A. 2. La presente direttiva si applica alle attività elencate nell'allegato A, che i cittadini di uno Stato membro intendono esercitare, a titolo autonomo o subordinato, in uno Stato membro ospitante. Articolo 2 Gli Stati membri nei quali l'accesso ad una delle attività di cui all'allegato A o l'esercizio della stessa sono subordinati al possesso di determinate qualifiche affinché il beneficiario che lo richiede sia informato, prima che si stabilisca o che inizi la prestazione dei servizi, in merito alle norme che disciplinano la professione che egli intende intraprendere. TITOLO II Riconoscimento di qualifiche formali rilasciate da un altro Stato membro Articolo 3 1. Fatto salvo l'articolo 4, uno Stato membro non può negare, per difetto di qualifiche adeguate, ad un cittadino di un altro Stato membro di accedere ad una delle attività di cui all'allegato A, parte prima, o di esercitarla alle stesse condizioni dei propri cittadini, senza aver effettuato un esame comparativo tra le conoscenze e le competenze attestate dai diplomi, certificati ed altre qualifiche formali acquisite dal beneficiario allo scopo di esercitare la stessa attività in altri luoghi della Comunità, da un lato, e le conoscenze e le competenze richieste dalle proprie norme nazionali, dall'altro. Se da tale esame comparativo risulta che le conoscenze e le competenze attestate da un diploma, da un certificato o da altra qualifica formale rilasciati da un altro Stato membro corrispondono a quelle richieste dalle proprie disposizioni nazionali, lo Stato membro ospitante non può negare al titolare del diploma il diritto di esercitare l'attività in questione. Tuttavia, se dall'esame comparativo risulta una differenza sostanziale, lo Stato membro ospitante offre al beneficiario la possibilità di dimostrare di aver acquisito le conoscenze e le competenze mancanti, sotto forma di tirocinio di adattamento o di prova attitudinale, a scelta dello Stato membro ospitante, analogamente a quanto previsto dalle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE. Gli Stati membri si adoperano per tener conto delle preferenze del beneficiario fra queste alternative. 2. La procedura d'esame di una domanda di riconoscimento ai sensi del paragrafo 1 deve essere completata nel più breve tempo possibile e chiusa con una decisione motivata dell'autorità competente dello Stato membro ospitante entro il termine di quattro mesi a decorrere dalla presentazione della domanda dell'interessato corredata della documentazione completa. Avverso tale decisione, o in mancanza di decisione, è possibile promuovere ricorso giurisdizionale di diritto interno. TITOLO III Riconoscimento delle qualifiche professionali in base all'esperienza professionale acquisita in un altro Stato membro Articolo 4 Lo Stato membro in cui l'accesso ad una delle attività di cui all'allegato A o l'esercizio della stessa sia subordinato al possesso di conoscenze e capacità generali, commerciali o professionali riconosce come prova sufficiente di tali conoscenze e capacità l'esercizio effettivo, in un altro Stato membro, dell'attività in questione. Qualora l'attività sia menzionata nella parte prima dell'allegato A, tale esercizio deve essere stato effettuato: 1. nel caso delle attività di cui alla lista I: a) per sei anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, ovvero b) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, ovvero c) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo, nel caso in cui il beneficiario dimostri di avere esercitato l'attività in questione come lavoratore dipendente per almeno cinque anni, ovvero d) per cinque anni consecutivi in funzioni direttive, di cui almeno tre anni con mansioni tecniche che implichino la responsabilità di almeno uno dei reparti dell'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente. Nei casi di cui alle lettere a) e c) l'attività non deve essere cessata da più di dieci anni alla data in cui è depositata la domanda prevista nell'articolo 8; 2. nel caso delle attività di cui alla lista II: a) per sei anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, ovvero b) - per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, o - per quattro anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno due anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, ovvero c) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di avere esercitato l'attività in questione come lavoratore dipendente per almeno cinque anni, ovvero d) - per cinque anni consecutivi come lavoratore dipendente, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, o - per sei anni consecutivi come lavoratore dipendente, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno due anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente. Nei casi di cui alle lettere a) e c) l'attività non deve essere cessata da più di dieci anni alla data in cui è depositata la domanda prevista nell'articolo 8; 3. nel caso delle attività di cui alla lista III: a) per sei anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, ovvero b) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, ovvero c) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver esercitato l'attività in questione come lavoratore dipendente per almeno cinque anni. Nei casi di cui alle lettere a) e c) l'attività non deve essere cessata da più di dieci anni alla data in cui è depositata la domanda prevista nell'articolo 8; 4. nel caso delle attività di cui alla lista IV: a) per cinque anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, ovvero b) per due anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, ovvero c) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno due anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, ovvero d) per due anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver esercitato l'attività in questione come lavoratore dipendente per almeno tre anni, ovvero e) per tre anni consecutivi come lavoratore dipendente, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione della durata di almeno due anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente; 5. nel caso delle attività di cui alla lista V, lettere a) e b): a) per tre anni come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, a condizione che l'attività in questione non sia cessata da più di due anni alla data in cui è depositata la domanda prevista nell'articolo 8, ovvero b) per tre anni come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, a condizione che l'attività in questione non sia cessata da più di due anni alla data in cui è depositata la domanda prevista nell'articolo 8, a meno che lo Stato membro ospitante non accordi ai propri cittadini un'interruzione più lunga; ovvero 6. nel caso delle attività di cui alla lista VI: a) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, ovvero b) per due anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente, ovvero c) per due anni consecutivi come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente d'azienda, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver esercitato l'attività in questione come lavoratore dipendente per almeno tre anni, ovvero d) per tre anni consecutivi come lavoratore dipendente, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l'attività in questione, una precedente formazione comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente. Nei casi di cui alle lettere a) e c) l'attività non deve essere cessata da più di dieci anni alla data in cui è depositata la domanda prevista nell'articolo 8. Articolo 5 Qualora un beneficiario sia in possesso di un certificato riconosciuto a livello nazionale ottenuto in uno Stato membro che attesti le conoscenze e le capacità nell'attività in questione equivalenti ad almeno due o tre anni, a seconda dei casi, di formazione professionale, tale certificato può essere considerato dallo Stato membro ospitante alla stregua di un certificato che attesti una formazione della durata richiesta dall'articolo 4, paragrafo 1, lettere b) e d), paragrafo 2, lettere b) e d), paragrafo 3, lettera b) e paragrafo 4, lettere b), c) ed e). Articolo 6 Nel caso in cui la durata della formazione del beneficiario sia di almeno due anni e inferiore a tre anni, i requisiti dell'articolo 4 sono soddisfatti se la durata dell'esperienza professionale come lavoratore autonomo o in qualità di dirigente di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere b) e d), paragrafo 2, lettera b), primo trattino, paragrafo 3, lettera b) e paragrafo 4, lettera b), o come lavoratore dipendente di cui all'articolo 4, paragrafo 2, lettera d), primo trattino, è aumentata del periodo occorrente per coprire l'insufficienza della durata della formazione. Articolo 7 Si considera dirigente d'azienda ai sensi dell'articolo 4 qualsiasi persona che abbia svolto in un'impresa del settore professionale corrispondente: a) la funzione di direttore d'azienda o di filiale, ovvero b) la funzione di institore o vice direttore d'azienda, se tale funzione implica una responsabilità corrispondente a quella dell'imprenditore o del direttore d'azienda rappresentato, ovvero c) la funzione di dirigente con mansioni commerciali e/o tecniche e responsabile di uno o più reparti dell'azienda. Articolo 8 La prova che le condizioni di cui all'articolo 4 sono soddisfatte risulta da un attestato riguardante il tipo e la durata dell'attività, rilasciato dall'autorità o dall'organismo competente dello Stato membro di origine o di provenienza, che il beneficiario deve presentare a corredo della sua domanda di autorizzazione ad esercitare nello Stato membro ospitante la o le attività in questione. TITOLO IV Riconoscimento delle altre qualifiche professionali acquisite in un altro Stato membro Articolo 9 1. Lo Stato membro ospitante che, per l'accesso ad una delle attività di cui all'articolo 1, paragrafo 2, esiga dai propri cittadini una prova d'onorabilità nonché la prova che i medesimi non sono mai stati dichiarati falliti, oppure una sola di tali prove, accetta come prova sufficiente per i cittadini degli altri Stati membri la presentazione di un estratto del casellario giudiziario oppure, in mancanza di esso, di un documento equipollente rilasciato da un'autorità giudiziaria o amministrativa competente dello Stato membro di origine o di provenienza, da cui risulti che tali requisiti sono soddisfatti. 2. Lo Stato membro ospitante che, per l'accesso ad una delle attività di cui all'articolo 1, paragrafo 2, esiga dai propri cittadini determinati requisiti circa l'onorabilità nonché la prova che i medesimi non sono mai stati dichiarati falliti né sono stati oggetto di sanzioni a carattere professionale o amministrativo (ad esempio sospensione, interdizione o radiazione), non risultanti dal documento di cui al paragrafo 1 del presente articolo, accetta come prova sufficiente, per i cittadini degli altri Stati membri, un attestato rilasciato da un'autorità giudiziaria o amministrativa competente dello Stato membro di origine o di provenienza, da cui risulti che tali requisiti sono soddisfatti. L'attestato riguarda i precisi elementi fattuali presi in considerazione nello Stato membro ospitante. 3. Qualora lo Stato membro di origine o di provenienza non rilasci né il documento di cui al paragrafo 1, né l'attestato di cui al paragrafo 2, questi possono essere sostituiti da una dichiarazione giurata - ovvero, negli Stati membri in cui questa non sia prevista, da una dichiarazione solenne - resa dal beneficiario dinanzi ad un'autorità giudiziaria o amministrativa competente o, eventualmente, ad un notaio del paese d'origine o di provenienza, che rilascia un attestato facente fede di tale dichiarazione giurata o solenne. La dichiarazione di assenza di precedente fallimento può essere resa anche dinanzi ad un organismo professionale competente dello Stato membro di origine o di provenienza. 4. Lo Stato membro ospitante in cui deve essere provata la capacità finanziaria considera gli attestati rilasciati dalle banche dello Stato membro di origine o di provenienza equipollenti a quelli rilasciati nel proprio territorio. 5. Lo Stato membro ospitante che, per l'accesso ad una delle attività di cui all'articolo 1, paragrafo 2, o per l'esercizio delle stesse, esiga dai propri cittadini la prova della copertura assicurativa contro le conseguenze pecuniarie della loro responsabilità professionale, considera gli attestati rilasciati dagli istituti assicurativi degli altri Stati membri equipollenti a quelli rilasciati nel proprio territorio. Tali attestati devono precisare che l'assicuratore soddisfa le prescrizioni legislative e regolamentari in vigore nello Stato membro ospitante per quanto riguarda le modalità e l'estensione della garanzia. 6. Al momento della presentazione, i documenti e gli attestati di cui ai paragrafi 1, 2, 3 e 5 non devono essere di data anteriore a tre mesi. TITOLO V Disposizioni procedurali Articolo 10 1. Gli Stati membri designano, nel termine previsto dall'articolo 14, le autorità e gli organismi competenti per il rilascio dei documenti e degli attestati di cui all'articolo 8 e all'articolo 9, paragrafi 1, 2 e 3 e ne informano immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione. 2. Ogni Stato membro può nominare un coordinatore per le attività delle autorità e degli organismi di cui al paragrafo 1 in seno al gruppo di coordinamento istituito ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 89/48/CEE. I compiti del gruppo di coordinamento sono i seguenti: - facilitare l'attuazione della presente direttiva; - raccogliere tutte le informazioni utili per la sua applicazione negli Stati membri e, in particolare, raccogliere e confrontare le informazioni sulle diverse qualifiche professionali nei settori di attività che rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva. TITOLO VI Disposizioni finali Articolo 11 1. Le direttive elencate nell'allegato B sono abrogate. 2. I riferimenti alle direttive abrogate s'intendono fatti alla presente direttiva. Articolo 12 A decorrere dal 1° gennaio 2001 gli Stati membri trasmettono alla Commissione, ogni due anni, una relazione sull'applicazione del sistema istituito. Oltre alle osservazioni generali, la relazione contiene un quadro statistico delle decisioni prese e una descrizione dei principali problemi risultanti dall'applicazione della presente direttiva. Articolo 13 Al più tardi cinque anni dopo la data indicata nell'articolo 14, la Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio in merito all'applicazione della presente direttiva e, in particolare, dell'articolo 5, negli Stati membri. Dopo aver proceduto a tutte le audizioni necessarie, in particolare dei coordinatori, la Commissione trasmette le sue conclusioni con riferimento ad eventuali modifiche della presente regolamentazione. La Commissione presenta, se del caso, anche proposte volte a migliorare le norme vigenti, allo scopo di agevolare la libera circolazione delle persone, il diritto di stabilimento e la libera prestazione di servizi. Articolo 14 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al . . . (9*). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali misure, esse contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 15 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 16 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . ., il Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 115 del 19.4.1996, pag. 16 e GU C 264 del 30.8.1997, pag. 5. (2) GU C 295 del 7.10.1996, pag. 43. (3) Parere del Parlamento europeo del 20 febbraio 1997 (GU C 85 del 17.3.1997, pag. 114), posizione comune del Consiglio del 29 giugno 1998, decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 19 del 24.1.1989, pag.16. (5) GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/38/CE della Commissione (GU L 184 del 12.7.1997, pag. 31). (6) Direttiva 77/452/CEE del Consiglio, del 27.6.1977, concernente il reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli di infermiere responsabile dell'assistenza generale e comportante misure destinate ad agevolare l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi (GU L 176 del 15.7.1977, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 90/658/CEE (GU L 353 del 17.12.1990, pag. 73). (7) GU 2 del 15.1.1962, pag. 32-62. (8) GU 2 del 15.1.1962, pag. 36-62. (9*) 24 mesi dalla data di entrata in vigore. ALLEGATO A PARTE PRIMA ATTIVITÀ COLLEGATE ALLE CATEGORIE DI ESPERIENZA PROFESSIONALE Lista I Classi comprese nella direttiva 64/427/CEE, modificata dalla direttiva 69/77/CEE, e nelle direttive 68/366/CEE, 75/368/CEE e 75/369/CEE 1 Direttiva 64/427/CEE (direttiva di liberalizzazione 64/429/CEE) Nomenclatura NICE (corrispondente alle classi ISIC 23-40) >SPAZIO PER TABELLA> 2 Direttiva 68/366/CEE (Direttiva di liberalizzazione 68/365/CEE) Nomenclatura NICE >SPAZIO PER TABELLA> 3 Direttiva 75/368/CEE (attività previste nell'articolo 5, paragrafo 1) Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 4 Direttiva 75/369/CEE (articolo 6: quando l'attività è considerata industriale o artigianale) Nomenclatura ISIC Esercizio ambulante delle seguenti attività: a) acquisto e vendita di merci - da parte di venditori ambulanti e di merciaiuoli (ex gruppo ISIC 612); - su mercati coperti ma non in posti fissati stabilmente al suolo, e su mercati non coperti; b) attività che formano oggetto di altre direttive recanti misure transitorie le quali escludono esplicitamente, o non menzionano, la forma ambulante di tali attività. Lista II Direttiva 82/470/CEE (articolo 6, paragrafo 3) Gruppi 718 e 720 nomenclatura ISIC Le attività ivi contemplate consistono in particolare: - nell'organizzare, presentare e vendere, a forfait o a provvigione, gli elementi isolati o coordinati (trasporto, alloggio, vitto, escursioni, ecc.) di un viaggio o di un soggiorno, a prescindere dal motivo dello spostamento [articolo 2, punto B, lettera a)]. Lista III Direttiva 82/489/CEE >SPAZIO PER TABELLA> Lista IV Direttiva 82/470/CEE (articolo 6, paragrafo 1) Gruppi 718 e 720 nomenclatura ISIC Le attività ivi contemplate consistono in particolare - nell'agire come intermediario tra gli imprenditori di diversi modi di trasporto e le persone che spediscono o che si fanno spedire delle merci e nell'effettuare varie operazioni collegate: aa) concludendo per conto di committenti, contratti con gli imprenditori di trasporto; bb) scegliendo il modo di trasporto, l'impresa e l'itinerario ritenuti più vantaggiosi per il committente; cc) preparando il trasporto dal punto di vista tecnico (ad esempio: imballaggio necessario al trasporto); effettuando diverse operazioni accessorie durante il trasporto (ad esempio: provvedendo all'approvvigionamento di ghiaccio per i vagoni refrigeranti); dd) assolvendo le formalità collegata al trasporto, quali la redazione delle lettere di vettura; raggruppando le spedizioni e separandole; ee) coordinando le diverse parti di un trasporto col provvedere al transito, alla rispedizione, al trasbordo e alle varie operazioni terminali; ff) procurando rispettivamente dei carichi ai vettori e delle possibilità di trasporto alle persone che spediscono o si fanno spedire delle merci; - nel calcolare le spese di trasporto e controllarne la composizione; - nello svolgere alcune pratiche a titolo permanente o occasionale, in nome e per conto di un armatore o di un vettore marittimo (presso autorità portuali, imprese di approvvigionamento navi, ecc.) [Attività previste all'articolo 2, punto A, lettere a), b) o d)]. Lista V Direttiva 64/222/CEE e direttiva 70/523/CEE a) [Attività previste all'articolo 4, punto 5, lettera a)] Direttiva 64/222/CEE (Direttiva di liberalizzazione 64/224/CEE) 1. Attività professionali dell'intermediario incaricato, in virtù di uno o più mandati, di preparare o concludere operazioni commerciali a nome e per conto di terzi. 2. Attività professionali dell'intermediario che, senza un incarico permanente, mette in relazione persone che desiderano contrattare direttamente, o prepara le operazioni commerciali o aiuta a concluderle. 3. Attività professionali dell'intermediario che conclude operazioni commerciali a nome proprio per conto di terzi. 4. Attività professionali dell'intermediario che effettua per conto di terzi vendite all'asta all'ingrosso. 5. Attività professionali degli intermediari che vanno di porta in porta per raccogliere ordinazioni. 6. Attività di prestazioni di servizi effettuate a titolo professionale da un intermediario salariato che è al servizio di una o di più imprese commerciali, industriali o artigianali. b) [Attività previste all'articolo 4, punto 5, lettera b)] Direttiva 70/523/CEE Attività non salariate del commercio all'ingrosso di carbone e attività degli intermediari in materia di carbone (ex gruppo 6112, nomenclatura ISIC) Lista VI Direttive 68/364/CEE, 68/368/CEE, 75/368/CEE, 75/369/CEE, 82/470/CEE 1 Direttiva 68/364/CEE (Direttiva di liberalizzazione 68/363/CEE) Ex gruppo 612 ISIC commercio al minuto Attività escluse: >SPAZIO PER TABELLA> 2 Direttiva 68/368/CEE (Direttiva di liberalizzazione 68/367/CEE) Nomenclatura ISIC Ex classe 85 ISIC 1. Ristoranti e spacci di bevande (gruppo ISIC 852) 2. Alberghi e simili, terreni per campeggio (gruppo ISIC 853) 3 Direttiva 75/368/CEE (articolo 7) Tutte le attività elencate nell'allegato della direttiva 75/368/CEE, fatte salve le attività riprese nell'articolo 5 di detta direttiva (lista I, n. 3 del presente allegato). Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 4 Direttiva 75/369/CEE (articolo 5) Esercizio ambulante delle seguenti attività: a) acquisto e vendita di merci - da parte di venditori ambulanti e di merciaiuoli (ex gruppo ISIC 612) - su mercati coperti ma non in posti fissati stabilmente al suolo e su mercati non coperti; b) attività che formano oggetto di misure transitorie che escludono esplicitamente, o non menzionano, la forma ambulante di tali attività. 5 Direttiva 82/470/CEE (articolo 6, paragrafo 2) [Attività menzionate nell'articolo 2, punto A, lettere c) e e), punto B, lettera b), punto C e D] Tali attività consistono in particolare: - nel dare a noleggio vagoni o carrozze ferroviarie per il trasporto di persone o merci; - nel fungere da intermediario nell'acquisto, vendita o nolo di navi; - nel preparare, negoziare, e concludere contratti per il trasporto di emigranti; - nel ricevere qualsiasi oggetto o merce in deposito per conto del depositante, sotto il regime doganale o non doganale, in deposito, magazzini generali, magazzini per la custodia di mobili, depositi frigoriferi, silos, ecc.; - nel rilasciare al depositante un titolo che rappresenti l'oggetto o la merce ricevuta in deposito; - nel fornire recinti, alimenti e luoghi di vendita per il bestiame in temporanea custodia, sia prima della vendita, sia in transito per il o dal mercato; - nell'effettuare il controllo o la perizia tecnica di autoveicoli; - nel determinare le dimensioni, il peso o il volume delle merci. PARTE SECONDA ATTIVITÀ DIVERSE DA QUELLE PREVISTE NELLA PARTE PRIMA 1 Direttive 63/261/CEE, 63/262/CEE, 65/1/CEE, 67/530/CEE, 67/531/CEE, 67/532/CEE, 68/192/CEE, 68/415/CEE e 71/18/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 2 Direttiva 63/607/CEE (Film) 3 Direttiva 64/223/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 4 Direttiva 64/428/CEE Nomenclatura NICE >SPAZIO PER TABELLA> 5 Direttiva 65/264/CEE (cinema) 6 Direttiva 66/162/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 7 Direttiva 67/43/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 8 Direttiva 67/654/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 9 Direttive 68/369/CEE e 70/451/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 10 Direttiva 69/82/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> 11 Direttiva 70/522/CEE Nomenclatura ISIC >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO B DIRETTIVE ABROGATE Prima parte: Direttive di liberalizzazione >SPAZIO PER TABELLA> Parte seconda: Direttive recanti misure transitorie >SPAZIO PER TABELLA> MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 9 febbraio 1996 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva che istituisce un meccanismo di riconoscimento dei diplomi per le attività professionali disciplinate da direttive di liberalizzazione e di transizione e completa il sistema generale di riconoscimento dei diplomi. Questa proposta è fondata sull'articolo 49, sull'articolo 57, paragrafo 1, sull'articolo 57, paragrafo 2, prima e terza frase, e sull'articolo 66, del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ha reso il suo parere in prima lettura il 20 febbraio 1997. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 10 luglio 1996. In data 16 luglio 1997 la Commissione, tenendo conto di tale parere, ha presentato una proposta modificata. 3. Il 29 giugno 1998, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in conformità dell'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO La presente proposta intende istituire un meccanismo di riconoscimento dei diplomi per le attività professionali non disciplinate dal sistema generale. Questo meccanismo permetterà ai lavoratori migranti di chiedere il riconoscimento dei loro diplomi qualora non possiedano l'esperienza professionale occorrente per avvalersi di una direttiva «misure di transizione». La proposta è volta altresì a consolidare le principali disposizioni delle direttive «misure di transizione» e «liberalizzazione» riguardanti in particolare il commercio, l'industria e l'artigianato, in modo da chiarire e semplificare la legislazione comunitaria. III. POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali La posizione comune del Consiglio concorda con l'obiettivo della proposta della Commissione, quale indicato nella precedente sezione II. Il Consiglio ha tuttavia modificato la proposta, in particolare affinché la posizione comune rispecchi più fedelmente i sistemi di formazione professionale di tutti gli Stati membri, segnatamente le tendenze più recenti in questo settore. Il Consiglio ha accettato la grande maggioranza degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura (1). 2. Osservazioni specifiche Di seguito figura una sintesi delle modifiche apportate alla proposta della Commissione diverse dagli emendamenti del Parlamento europeo. i) Scelta della misura compensativa da parte dello Stato membro ospitante (articolo 3, paragrafo 1) Ai fini di una maggiore chiarezza e certezza del diritto, il Consiglio ha tenuto a specificare, nella penultima frase di questo paragrafo, che, nell'ambito del riconoscimento dei diplomi, spetta allo Stato membro ospitante scegliere la misura offerta al lavoratore migrante (tirocinio di adattamento o prova attitudinale) per compensare la sue lacune di formazione. È stata aggiunta un'ultima frase affinché vengano prese in considerazione, per quanto possibile, le preferenze del lavoratore migrante. ii) Complementi all'articolo 4 per tener conto dei sistemi di formazione professionale basati sulla valutazione delle capacità piuttosto che sulla durata della formazione (nuovi articoli 5 e 6) L'articolo 4 codifica le direttive di liberalizzazione e di transizione per quanto riguarda il riconoscimento delle qualificazioni professionali in base all'esperienza professionale acquisita in un altro Stato membro. In vari punti di tale articolo si prevede di consentire l'accesso a talune attività ai lavoratori migranti che hanno svolto un'attività dopo aver ricevuto una formazione preliminare. La durata dell'esperienza e della formazione è ogni volta indicata espressamente. Tale articolo, che già esiste nelle direttive di liberalizzazione e di transizione, non tiene conto dei sistemi di taluni Stati membri che riconoscono le qualificazioni professionali piuttosto in funzione delle competenze acquisite che in funzione della durata della formazione ricevuta. Tali sistemi implicano spesso una durata della formazione più breve rispetto a quella prevista negli altri sistemi. È necessario tener presente inoltre che le nuove tendenze nel settore della formazione professionale pongono l'accento sulle competenze acquisite. In conclusione, il sistema delle direttive di liberalizzazione e di transizione presenta una lacuna. Per colmarla, il Consiglio ha aggiunto i nuovi articoli 5 e 6: - l'articolo 5 conferisce agli Stati membri la possibilità di assimilare ai certificati che sanzionano una formazione di due o tre anni, richiesti all'articolo 4, i certificati rilasciati in base alle competenze acquisite, a condizione che queste equivalgano a due o a tre anni di formazione, a seconda dei casi; - l'articolo 6 permette di compensare una durate insufficiente della formazione prolungando in proporzione la durata dell'esperienza professionale. iii) Riferimento alle mansioni tecniche dei quadri dirigenti [(l'articolo 7, lettera c)] Per riflettere la realtà economica, il Consiglio ha aggiunto le mansioni tecniche alle funzioni che possono essere esercitate dal dirigente d'azienda. iv) Soppressione dell'articolo 8 della proposta della Commissione Il Consiglio ha deciso di trasferire tale articolo alla proposta di direttiva che modifica le direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE relative al sistema generale di riconoscimento delle qualificazioni professionali e che integrano le direttive 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE, 80/154/CEE, 80/155/CEE, 85/384/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE e 93/16/CEE concernenti le professioni di infermiere responsabile dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto, farmacista e medico, in appresso denominata «proposta SLIM». I considerando 6 e 7 menzionano tale trasferimento. Infatti, la proposta SLIM sembra essere il quadro più appropriato per l'ex articolo 8 che apportava soprattutto modifiche alle direttive generali, in particolare per quanto riguarda gli infermieri. v) Soppressione degli articoli 9 e 10 («comitatologia») Il Consiglio non ha adottato gli articoli 9 e 10 che istituivano una procedura di comitatologia per l'aggiornamento degli elenchi di cui all'allegato A. Ai fini della certezza giuridica, il Consiglio ritiene che tale aggiornamento debba formare oggetto di direttive e, pertanto, di una procedura di codecisione. vi) Possibilità di nominare un coordinatore supplementare (articolo 10, paragrafo 2, primo comma) È previsto che il gruppo di coordinamento istituito dalla direttiva 89/48/CEE sia incaricato anche della presente direttiva. Il Consiglio ha ritenuto opportuno autorizzare gli Stati membri a nominare, qualora lo desiderino, un coordinatore supplementare in tale gruppo, per poter trarre profitto da eventuali conoscenze acquisite dagli esperti nel settore specifico della presente direttiva. vii) Relazione sull'applicazione dell'articolo 5 (articolo 13, primo comma) Nell'articolo 13 (ex articolo 13 bis, inserito dal Parlamento europeo), il Consiglio ha deciso di fare un riferimento specifico all'articolo 5. Infatti, essendo tale articolo una novità importante nel sistema di riconoscimento delle qualifiche professionali, è necessario che la Commissione ne segua da vicino il funzionamento e presenti, se del caso, proposte intese a facilitare la libera circolazione delle persone in possesso di un certificato del tipo definito all'articolo 5. IV. CONCLUSIONE Il Consiglio ritiene che tutti gli emendamenti apportati alla proposta della Commissione rispondano agli obiettivi della direttiva proposta. La posizione comune riprende in sostanza tutti gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, che sono stati ripresi nella proposta modificata della Commissione, tranne per quanto riguarda l'articolo 9, che è stato soppresso. Il cambiamento più significativo nella posizione comune rispetto alla proposta originaria della Commissione è costituito dall'inclusione degli articoli 5 e 6, sempre nell'intento di facilitare la libertà di circolazione, che è alla base della proposta della Commissione. (1) Si noti che l'ex articolo 9, che era stato modificato dal Parlamento europeo, è stato soppresso [cfr. punto 2, v) in appresso].