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s' *r COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.05.1996 
COM(96)211 def. 
Raccomandazione della Commissione 
relativa 
agli indirizzi di massima per le politiche economiche 
degli Stati membri e della Comunità 
elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 
del Trattato che istituisce la Comunità europea 

COMMISSIONE EUROPEA 
Raccomandazione della Commissione 
relativa 
agli indirizzi di massima per le politiche economiche 
degli Stati membri e della Comunità 
elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 
del Trattato che istituisce la Comunità europea 
I. INDIRIZZI DI MASSIMA PER LE POLITICHE ECONOMICHE 
DEGLI STATI MEMBRI E DELLA COMUNITÀ 
II. DOCUMENTO ESPLICATIVO 
11.1. RAPPORTO SUI PROGRESSI REALIZZATI NELL'ATTUAZIONE DEGLI 
INDIRIZZI DI MASSIMA PER LE POLITICHE ECONOMICHE DEL 1995 
II.2. PROSPETTIVE ECONOMICHE 
la 
11 
Indice 
I. INDIRIZZI DI MASSIMA PER LE POLITICHE ECONOMICHE 
DEGLI STATI MEMBRI E DELLA COMUNITÀ 1 
1.1. Principali obiettivi e indirizzi generali 1 
1.2. Un dosaggio di politiche macroeconomiche atto a promuovere 
la crescita, l'occupazione e la convergenza 2 
1.3. Stabilità dei prezzi e dei cambi 3 
1.4. Finanze pubbliche sane 5 
1.5. Migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi 7 
1.6. Promuovere l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro 8 
II. DOCUMENTO ESPLICATIVO 10 
11.1 Rapporto sui progressi realizzati nell'attuazione degli indirizzi 
di massima per le politiche economiche del 1995 10 
11.1.1. Introduzione 10 
11.1.2. Stabilità dei prezzi e dei cambi 13 
11.1.3. Finanze pubbliche sane 16 
11.1.4. Competitività 21 
11.1.5. Occupazione e mercato del lavoro 23 
II.2. Prospettive economiche 26 
11.2.1. Prospettive di crescita 26 
11.2.2. Tendenze occupazionali 28 
11.2.3. Convergenza 29 
I b 
I. Indirizzi di massima per le politiche economiche 
degli Stati membri e della Comunità 
1.1. Principali obiettivi e indirizzi generali 
Contrariamente alle aspettative diffuse al momento dell'adozione degli indirizzi di massima per le 
politiche economiche del 1995, l'economia della Comunità ha registrato negli ultimi dodici mesi 
un netto rallentamento dell'attività e un nuovo incremento della disoccupazione. Mentre 
l'inflazione è scesa, nell'insieme, secondo le previsioni e la convergenza in materia di prezzi si è 
rafforzata, il risanamento delle finanze pubbliche è progredito ad un ritmo insufficiente ed è stato 
reso più diffìcile dalla svolta negativa dell'economia. 
Di conseguenza la Comunità non è riuscita a compiere progressi significativi verso la 
realizzazione di importanti obiettivi economici quali quelli indicati nell'articolo 2 del trattato, 
ossia una crescita sostenibile e non inflazionistica e un elevato livello di occupazione. La mancata 
riduzione del divario tra aspirazioni e risultati in materia di benessere economico e sociale 
rappresenta la causa principale del clima di minor fiducia oggi diffuso nella Comunità. 
Va tuttavia sottolineato che i fattori economici fondamentali si presentano tuttora in modo assai 
favorevole nella Comunità. L'inflazione è contenuta a livelli assai bassi in termini storici, i tassi 
d'interesse sono in calo, i tassi di cambio si stanno progressivamente mettendo in linea con le 
condizioni economiche sottostanti, il commercio mondiale si sta espandendo ad un ritmo sano e la 
redditività degli investimenti è migliorata fino a raggiungere, nell'insieme, livelli notevolmente 
superiori a quelli della seconda metà degli anni '80. Ma il rialzo dei tassi d'interesse a lungo 
termine nel 1994, le turbolenze valutarie della primavera del 1995, le persistenti debolezze 
strutturali e il deterioramento della fiducia hanno impedito che questi fattori positivi prendessero 
il sopravvento durante il 1995 e nei primi mesi del 1996. Grazie al progressivo indebolirsi 
dell'impatto dei primi due fattori negativi appena citati, combinato con la fine del processo di 
riduzione delle scorte, ci si attende ora un rimbalzo dell'attività economica nella seconda metà 
dell'anno in corso. Il ritmo della ripresa sarà determinato principalmente dalla capacità di mettere 
in atto un dosaggio di politiche economiche più favorevole alla crescita e in grado di ridare 
impulso alla fiducia. Le opportunità offerte dalla ripresa che si prospetta dovranno essere messe 
pienamente a frutto per realizzare il grado di convergenza necessario per assicurare il successo del 
passaggio all'Unione economica e monetaria il 1° gennaio 1999. 
Per conseguire questi obiettivi sarà fondamentalmente necessaria una strategia di politica 
economica mirata alla crescita e alla stabilità. Opportune iniziative strutturali sia nell'ambito dei 
/ e 
-2-
mercati dei beni e dei servizi che nel campo della riforma del mercato del lavoro dovrebbero 
accompagnare e rafforzare un durevole riequilibrio del dosaggio delle politiche 
macroeconomiche. 
Essenzialmente, quindi, i presenti indirizzi corroborano e rinnovano con più forza le 
raccomandazioni formulate negli esercizi precedenti. Se questa strategia non dà apparentemente 
ancora risultati soddisfacenti nell'insieme della Comunità, è perché è stata messa in atto con 
insufficiente vigore e credibilità. Tutti i soggetti politici sono perciò chiamati ad attuare la loro 
politica economica allo scopo di contribuire alla realizzazione degli obiettivi della Comunità 
(articolo 102 A del trattato), a tradurre in pratica ciò che è stato promesso da oltre due anni ed a 
coordinare meglio le loro azioni. Il coordinamento delle politiche economiche non è solo un 
obbligo sancito dal trattato (articolo 3 A) ma anche una necessità pratica, resa ancor più 
impellente dalla più stretta integrazione delle economie degli Stati membri. 
Va sottolineato che i presenti indirizzi, oltre a costituire la logica conseguenza delle analisi svolte 
nell'ambito della relazione economica annua della Commissione per il 1996, tengono conto altresì 
dei pareri formulati dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale dopo la lettura di 
detta relazione. 
1.2. Un dosaggio di politiche macroeconomiche atto a 
promuovere la crescita, l'occupazione e la convergenza 
Per conseguire gli obiettivi della Comunità in materia di crescita, occupazione e convergenza 
occorre perseguire un dosaggio di politiche macroeconomiche a breve e medio termine stabile e 
favorevole agli investimenti, caratterizzato da: 
(i) una politica monetaria orientata verso la stabilità; 
(ii) un forte impegno a risanare le finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati membri, 
conformemente al calendario e agli obiettivi del trattato; 
(iii) un andamento delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi e 
un'evoluzione dei salari reali compatibile con la realizzazione di condizioni propizie al 
rafforzamento degli investimenti atti a creare occupazione. 
Per rilanciare il processo di ripresa e rafforzare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel 
medio periodo è indispensabile un allentamento durevole del dosaggio delle politiche 
macroeconomiche. Quanto più la stabilità, che è l'obiettivo proprio della politica monetaria, sarà 
favorita da provvedimenti di bilancio e da una dinamica salariale adeguati, tanto più le condizioni 
monetarie, compresi i tassi di cambio e i tassi d'interesse a lungo termine, saranno favorevoli alla 
crescita e all'occupazione. In tale contesto la politica monetaria può dare un contributo essenziale, 
-3 
secondo lo spirito dell'articolo 105, paragrafo 1 del trattato, alla realizzazione degli obiettivi della 
Comunità definiti nell'articolo 2. 
Una crescita elevata e sostenuta nel medio periodo, trainata da investimenti mirati all'espansione 
delle capacità produttive, è fondamentale per: 
(i) ridurre significativamente e durevolmente il tasso di disoccupazione inaccettabilmente 
elevato nella Comunità e combattere il diffondersi dell'emarginazione; 
(ii) acquisire il necessario miglioramento della competitività, e in particolare della produttività, 
dell'economia comunitaria compatibile con la salvaguardia, nel contesto di un'economia di 
mercato aperta, dei valori sociali fondamentali che caratterizzano l'Unione; 
(iii) assicurare il durevole successo dell'Unione economica e monetaria, nella quale occorre 
garantire contemporaneamente la stabilità, la competitività e l'occupazione. 
La responsabilità della messa in atto dell'auspicato allentamento del dosaggio delle politiche 
macroeconomiche ricade su tre diversi gruppi di soggetti (banche centrali, governi nazionali e 
parti sociali). Un efficace coordinamento tra le varie categorie di soggetti e tra i vari paesi è 
essenziale per garantire la coerenza delle politiche. La Commissione intensificherà il suo dialogo 
con le parti sociali sulle questioni di natura macroeconomica ed inviterà l'IME a partecipare ai 
colloqui. Il dialogo sociale stesso dovrebbe essere intensificato, ove possibile e secondo le 
tradizioni consolidate, anche a livello nazionale. 
Per rafforzare sia la credibilità del quadro di politica macroeconomica che l'efficienza del 
processo di coordinamento in ambito comunitario, gli Stati membri dovrebbero presentare 
programmi di convergenza aggiornati e corroborati politicamente, nei quali venga dimostrato 
chiaramente che i provvedimenti elaborati per migliorare la convergenza concorrono a 
promuovere la crescita e l'occupazione nel medio periodo. La Commissione e il Consiglio 
valuteranno la coerenza dei programmi di convergenza al livello comunitario nella prospettiva del 
rafforzamento della sorveglianza delle politiche economiche di cui all'articolo 103, paragrafo 3 
del trattato. 
1.3. Stabilità dei prezzi e dei cambi 
La realizzazione e il mantenimento di un quadro macroeconomico stabile costituiscono il 
presupposto di una crescita sostenuta a medio termine. A tal fine, visto che per quest'anno si 
pronostica un calo del tasso d'inflazione medio nella Comunità al 2'/2 per cento, ci si deve 
proporre di rimanere entro questo limite e possibilmente di progredire ulteriormente fino a 
scendere al 2 per cento. 
Oggi dieci Stati membri hanno già conseguito l'obiettivo indicato negli indirizzi precedenti, ossia 
un tasso d'inflazione1 non superiore al 2-3 per cento come tappa intermedia verso la stabilità dei 
prezzi, mentre nel Regno Unito l'inflazione è vicina al 3 per cento. Nei sette paesi (Belgio, 
Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria e Finlandia) nei quali l'inflazione è 
inferiore al 2 per cento e in Danimarca ed Irlanda, dove si situa appena al di sopra di questo 
valore, la credibilità antinflazionistica del quadro di politica monetaria è generalmente saldamente 
acquisita e non resta che consolidare questo risultato nel medio periodo. In Svezia, paese che ha 
registrato di recente un significativo declino dell'inflazione, e nel Regno Unito ci si deve 
prefiggere di mantenere e, ove opportuno, rafforzare le politiche antinflazionistiche. 
I paesi per i quali viene pronosticato per il 1996 un tasso d'inflazione compreso tra il 3 ed il 5 per 
cento (Spagna, Portogallo ed Italia) dovrebbero adoperarsi per ridurre ulteriormente l'inflazione e 
portarla al di sotto del 3 per cento nel 1997. La Spagna ed il Portogallo dovrebbero perseverare 
nella messa in atto delle politiche attuali mirando a rientrare nella forcella stabilita nel vicino 
futuro. In Italia sarà essenzialmente la condotta della politica di bilancio a dettare il ritmo dei 
progressi che potranno essere compiuti nel rendere credibile il cambio e nell'ancorare aspettative 
di bassa inflazione. 
Nonostante i visibili progressi degli ultimi anni, è evidente che in Grecia l'impegno nell'azione di 
risanamento va mantenuto e rafforzato. A questo proposito si dovrebbe insistere in particolare 
sulla perseveranza nell'orientamento correttivo della politica di bilancio impostato negli ultimi 
due anni e nell'adesione alle politiche prudenti in materia monetaria e di cambio manifestamente 
in atto fin dall'inizio degli anni '90. 
Come si è sottolineato negli indirizzi precedenti, tutti gli Stati membri devono continuare a 
considerare le loro politiche di cambio una questione di interesse comune nel quadro del sistema 
monetario europeo e, se vi aderiscono, degli accordi di cambio. I movimenti dei cambi dell'inizio 
del 1995 hanno reso manifesta per diversi Stati membri la necessità di ripensare il quadro 
generale delle loro politiche per renderlo più credibile. Iniziative credibilmente e risolutamente 
mirate a riequilibrare il dosaggio delle politiche ed a stabilizzare i prezzi, quali quelle 
raccomandate nei presenti indirizzi, favoriranno un adeguato allineamento dei tassi di cambio non 
solamente all'interno della Comunità, bensì anche al livello mondiale. Per i paesi che attualmente 
non partecipano agli accordi di cambio queste politiche contribuiranno anche ad instaurare 
condizioni atte a consentire, al momento opportuno, tale partecipazione. 
Misurato dalla media su dodici mesi della variazione annua degli indici provvisori dei prezzi al consumo. 
5-
1.4. Finanze pubbliche sane 
L'anno scorso sono stati compiuti nella Comunità alcuni progressi verso il risanamento dei conti 
pubblici, ma la loro portata è rimasta limitata. Il mancato raggiungimento degli obiettivi di 
bilancio annunciati è solo in parte attribuibile ai riflessi negativi del rallentamento della crescita. 
L'insufficiente credibilità delle politiche di bilancio ha contribuito fortemente alle turbolenze 
valutarie della primavera del 1995, ha minato la fiducia ed ha indotto i mercati finanziari a 
dubitare della effettiva fattibilità dell'obiettivo della moneta unica. 
Intanto numerosi paesi hanno preso misure significative per risanare i conti pubblici nel 1996 e, in 
molti casi, anche nel 1997. Ciononostante la situazione ancora insoddisfacente delle finanze 
pubbliche nella Comunità dovrebbe indurre gli Stati membri a riesaminare e, ove necessario, a 
rafforzare i loro programmi di risanamento. Misure credibili, preannunciate e socialmente 
equilibrate per ridurre i forti squilibri di bilancio consentiranno un ravvivarsi della fiducia, la 
trasformazione della ripresa prevista in un processo di crescita durevole e creatrice di occupazione 
nel medio periodo e il passaggio all'UEM in condizioni solide il 1° gennaio 1999. 
Benché le condizioni economiche siano oggi meno favorevoli di quanto era stato anticipato al 
momento dell'adozione degli indirizzi del 1995, un ulteriore rinvio dell'inevitabile processo di 
risanamento non è un'opzione proponibile. Qualsiasi indugio rischierebbe di innescare reazioni 
negative sui mercati finanziari, rendendo più gravosa l'opera di risanamento negli anni a venire. 
Nelle circostanze attuali una politica che consenta agli stabilizzatori automatici di esplicare la loro 
azione si presenta come largamente inopportuna nella grande maggioranza degli Stati membri. 
Qualsiasi progresso compiuto quest'anno nella riduzione dei disavanzi strutturali avrà 
naturalmente un effetto persistente e rafforzerà il processo di risanamento quando le condizioni 
congiunturali miglioreranno. Inoltre l'impatto negativo sulla crescita a breve termine di credibili 
consolidamenti di bilancio si rivelerà presumibilmente limitato, purché vengano messi in atto gli 
opportuni provvedimenti di accompagnamento, tanto sotto il profilo monetario quanto sotto 
quello strutturale. 
Sulla base delle misure di aggiustamento decise fino ai primi di maggio del 1996, l'indebitamento 
netto delle amministrazioni pubbliche per l'insieme della Comunità dovrebbe scendere poco al di 
sotto del VA per cento del PIL nel 1997, contro il 5 per cento nel 1995. Praticamente tutti gli Stati 
membri dovrebbero prefìggersi di ridurre il disavanzo di bilancio al 3 per cento, al massimo, del 
PIL nel 1997, come tappa intermedia verso l'obiettivo di approssimarsi al pareggio a medio 
termine. A questo proposito è incoraggiante che numerosi paesi abbiano recentemente annunciato 
e stiano mettendo in atto significative misure per rimediare agli squilibri di bilancio. 
Per quel che riguarda i singoli Stati membri, dodici dei quattordici paesi che hanno un programma 
di convergenza (l'eccezione è il Lussemburgo) sono impegnati a ridurre il disavanzo pubblico al 3 
per cento del PIL o ad un valore inferiore entro il 1996 o al più tardi nel 1997. Due di questi paesi 
6-
(Danimarca e Irlanda) già rispettano il valore di riferimento del 3 per cento stabilito per il 
disavanzo pubblico e dovrebbero quindi mettersi all'opera per conseguire obiettivi a medio 
termine più ambiziosi. 
Per quanto riguarda i dieci paesi rimanenti, Io sforzo aggiuntivo necessario per rispettare il valore 
di riferimento del 3 per cento è indubbiamente alla loro portata e dovrebbe essere intrapreso con 
vigore. All'interno di questo gruppo diversi paesi (Germania, Francia, Austria, Finlandia, Svezia) 
hanno annunciato quest'anno misure significative o il rafforzamento dei loro programmi allo 
scopo di contenere i rispettivi disavanzi entro il limite del 3 per cento del PIL o di ridurli ancora 
di più nel 1997. Questi paesi, come pure i Paesi Bassi, dovrebbero mettere in atto risolutamente i 
programmi di risanamento delle finanze pubbliche e rafforzarli se necessario per far sì che i loro 
obiettivi vengano pienamente rispettati. 
In Belgio sia l'incidenza sul gettito fiscale e sui trasferimenti sociali della minore dinamica della 
crescita rispetto alle previsioni, sia la natura non ricorrente di alcune delle misure prese in 
precedenza rendono necessario uno sforzo supplementare per rispettare il valore di riferimento del 
3 per cento nel 1997. Il governo belga ha assunto un fermo impegno a definire le misure 
necessarie a tal fine in sede di preparazione del bilancio per il 1997, ossia nel giugno-luglio di 
quest'anno. Nel Regno Unito si prevede un ulteriore sostanziale declino del disavanzo di bilancio 
nei prossimi due anni, soprattutto per effetto del programmato contenimento della spesa. Per 
conseguire gli obiettivi del programma di convergenza sono però necessari ulteriori 
provvedimenti per compensare sia lo sconfinamento dei conti pubblici dalla via tracciata nel 1995 
sia la prevista minore rapidità nel miglioramento della situazione di bilancio nel breve periodo, 
parzialmente imputabile al minor vigore della crescita rispetto ai pronostici. Infine, in Spagna e in 
Portogallo occorre applicare con determinazione la componente dei programmi di convergenza 
relativa ai conti pubblici, dedicando speciale attenzione, nel primo di questi paesi, al riesame del 
sistema di sicurezza sociale. 
Passando ai due Stati membri rimanenti, l'Italia deve prendere provvedimenti incisivi per 
realizzare e migliorare il suo programma di risanamento dei conti pubblici, che continua a 
rappresentare la priorità di politica economica al fine di ristabilire la fiducia dei mercati. Gli 
interventi dovrebbero essere finalizzati, in primo luogo, alla lotta all'evasione fiscale, al 
conseguimento di una disciplina finanziaria più rigorosa negli enti locali e al miglioramento 
dell'efficienza della pubblica amministrazione. Per quanto riguarda la Grecia, è indispensabile un 
forte impegno su tutta una serie di fronti, e in particolare per quanto riguarda il proseguimento 
delle attuali iniziative di privatizzazione, l'ampliamento della base imponibile e i tagli della spesa 
corrente. 
Anche se la portata, i tempi e il piano delle misure di risanamento devono essere definiti su 
misura per ogni singolo paese, tenendo conto delle sue condizioni specifiche, nei precedenti 
indirizzi si sono indicati alcuni principi generali. Tra questi ricordiamo: 
(i) l'ampio consenso sul fatto che il contenimento dell'espansione della spesa rappresenta una via 
più credibile ed efficace che l'ulteriore inasprimento della pressione tributaria complessiva. 
-7 
Tra i problemi da affrontare si annoverano la necessità di commisurare le prestazioni 
pensionistiche alle risorse, di contenere la crescita della spesa sanitaria e di ridurre sussidi 
costosi e fonte di distorsioni; 
(ii) la necessità di correggere, per quanto possibile, la destinazione della spesa pubblica, 
spostandola verso attività produttive quali gli investimenti in infrastrutture e nelle risorse 
umane e le misure attive di sostegno del mercato del lavoro, badando a non mettere a 
repentaglio la necessaria riduzione dei disavanzi di bilancio; 
(iii) l'esigenza di migliorare l'efficienza dei servizi pubblici, tra l'altro con sistemi di gestione più 
flessibili, incentivi più efficaci per i pubblici dipendenti e, in qualche caso, con un più esteso 
ricorso alla privatizzazione e a contributi a carico degli utenti, nei limiti in cui gli Stati 
membri ritengono che misure del genere siano compatibili con i loro obiettivi; 
(iv) l'opportunità di assicurare che un alleggerimento della pressione tributaria complessiva, 
auspicabile nella maggior parte degli Stati membri, sia subordinato all'avvio di un declino 
stabile del disavanzo pubblico. Nel frattempo, tuttavia, gli Stati membri possono utilmente 
ampliare la base imponibile e rivedere la struttura delle imposte in modo da ridurre l'onere 
fiscale che grava sul lavoro. In particolare si dovrebbe pensare a ridurre i costi indiretti del 
lavoro all'estremo inferiore della scala dei salari. 
1.5. Migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei 
servizi 
Per promuovere la crescita, e quindi l'occupazione, mantenendo bassa l'inflazione, è essenziale 
che alla manovra macroeconomica si affianchino misure intese a migliorare il funzionamento dei 
mercati dei prodotti e dei servizi in generale ed a favorire una maggiore concorrenza ed un 
funzionamento più flessibile del meccanismo di formazione dei prezzi in particolare. Ciò richiede 
essenzialmente un ulteriore rafforzamento delle politiche di concorrenza e la limitazione degli 
aiuti di Stato, pur nel pieno rispetto degli obiettivi in materia di coesione economica e sociale di 
cui all'articolo 130 A del trattato. 
È altresì essenziale sfruttare pienamente il potenziale del mercato interno in un contesto aperto e 
concorrenziale attraverso il recepimento nelle legislazioni nazionali e l'effettiva applicazione della 
legislazione sul mercato unico. Nei settori in cui il processo di recepimento è in ritardo si impone 
uno sforzo particolare per presentare ai parlamenti nazionali tutte le proposte necessarie prima 
della fine del 1996. 
Per promuovere la competitività della Comunità, occorre mettere sollecitamente in atto misure 
intese a promuovere l'innovazione, a favorire l'instaurarsi della società dell'informazione ed a 
creare un ambiente di lavoro più propizio all'iniziativa e allo sviluppo delle PMI. Si tratta di 
settori nei quali gli strumenti decisivi sono in gran parte nelle mani dei singoli Stati membri. 
Tuttavia il potenziale e l'efficacia delle misure nazionali, che sono essenziali, possono essere 
significativamente incrementati dal coordinamento e da opportune misure al livello comunitario. 
A questo proposito, tra le molteplici iniziative oggi in atto, si dovrebbe dedicare particolare 
attenzione ad alcune recenti proposte della Commissione. Ci si dovrebbe impegnare per eliminare 
gli ostacoli che ancora si frappongono all'effettiva realizzazione dei progetti di reti transeuropee. 
È necessario adoperarsi ulteriormente per allentare i vincoli che continuano a frenare lo sviluppo 
del settore delle PMI. Occorre un maggior coordinamento sia tra i programmi di R&S nell'ambito 
degli Stati membri sia tra i programmi nazionali e i programmi di ricerca specifici finanziati dalla 
Comunità. La Commissione continuerà inoltre ad adoperarsi per favorire la concorrenza nei 
mercati comunitari. Infine, per incrementare il potenziale di creazione di occupazione insito nelle 
politiche di tutela dell'ambiente, per la loro attuazione si dovrebbe ricorrere, più di quanto non 
venga fatto attualmente, a strumenti basati sui meccanismi di mercato, compresi quelli fiscali, 
tanto al livello nazionale quanto a quello comunitario. 
1.6. Promuovere l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro 
Sono trascorsi ormai più di due anni e mezzo dalla pubblicazione del Libro bianco della 
Commissione su crescita, competitività ed occupazione e la strategia di Essen per la promozione 
dell'occupazione è oramai operativa da un certo tempo, ma se si traccia un bilancio 
dell'evoluzione dell'occupazione nella Comunità durante questo periodo il risultato è sconfortante. 
Anche se la ripresa preventivata ridarà impulso alla creazione di posti di lavoro e invertirà —* l'attuale tendenza al rialzo della disoccupazione, è probabile che nel 1997 vi saranno ancora nella 
Comunità oltre 17 milioni di disoccupati. Per un miglioramento durevole e significativo della 
situazione dell'occupazione e della disoccupazione sono indispensabili non solo una crescita 
economica duratura ed elevata e mercati efficienti dei prodotti e dei servizi, bensì anche una serie 
di riforme di ampio respiro del mercato del lavoro. 
Eliminare le rigidità esistenti e consentire un più efficiente funzionamento del mercato del lavoro 
sono gli indirizzi essenziali cui si ispira l'opera svolta al livello nazionale per rendere possibili sia 
un'espansione a medio termine più vigorosa e senza tensioni, sia una configurazione della crescita 
che generi un maggior numero di posti di lavoro. Gli Stati membri sono già intervenuti per 
riformare il mercato del lavoro: essi vanno incoraggiati ad intensificare i loro sforzi garantendo al 
tempo stesso l'equità e l'efficienza dei sistemi di protezione sociale. Attuando politiche che mirino 
ad accrescere la mobilità occupazionale e territoriale dei lavoratori ed a rendere più efficienti i 
servizi di collocamento, si dovrebbero poter ridurre le strozzature che rischiano di arrestare 
precocemente il processo di crescita. 
Sono auspicabili opportune politiche per adeguare l'intero sistema dell'istruzione - compresa la 
formazione professionale - tanto alle esigenze dei mercati quanto a quelle di miglioramento del 
capitale umano, accrescendo così il potenziale di crescita dell'economia. Su questo terreno, si 
dovrebbe dare la precedenza alle iniziative intese a rendere i giovani, le donne ed i disoccupati, 
specie quelli poco qualificati e inesperti, più atti ad essere utilizzati negli impieghi disponibili 
nonché a ridurre lo scompenso tra qualifiche richieste e qualifiche offerte sul mercato del lavoro, 
assicurando una formazione più adeguata alle mutevoli esigenze del mercato stesso. 
9-
Si deve promuovere una crescita a più alta intensità di occupazione mantenendo un'adeguata 
dinamica del salario medio e, in alcuni casi, differenziando maggiormente le retribuzioni secondo 
le qualifiche, le regioni e, in qualche misura, anche secondo i settori e le imprese. Una riduzione 
del costo del lavoro nelle mansioni a bassa produttività, attraverso un intervento diretto sui salari 
(per esempio introducendo ove opportuno un salario d'ingresso) o una riduzione mirata del costo 
indiretto del lavoro, dovrebbe accrescere gli incentivi all'assunzione di personale scarsamente 
qualificato. Le misure adottate dovranno essere compatibili con la politica di concorrenza 
comunitaria. Adeguamenti al livello aziendale dell'orario e dell'organizzazione del lavoro 
potrebbero dare un contributo nella stessa direzione. Infine si dovrebbe anche incoraggiare la 
promozione di iniziative locali e regionali nel settore dei nuovi servizi ad alta intensità di lavoro, 
quali quelli individuati nella Comunicazione della Commissione su una strategia europea per 
incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione. 
Tutti gli elementi di cui sopra figurano nella strategia comune per l'occupazione delineata dal 
Consiglio europeo ad Essen e successivamente precisata in occasione dei Consigli europei di 
Cannes e di Madrid. Le procedure adottate in tali sedi devono essere rese più efficienti. I 
programmi pluriennali degli Stati membri per l'occupazione devono essere anch'essi ulteriormente 
sviluppati per renderli più efficaci in quanto strumenti della politica del mercato del lavoro. 
L'iniziativa della Commissione di mobilitare tutti i soggetti politici e sociali per dare la massima 
priorità alla lotta contro la disoccupazione mira anche a sfruttare al massimo gli strumenti 
esistenti al livello dell'Unione. 
10 
II. DOCUMENTO ESPLICATIVO 
11.1 Rapporto sui progressi realizzati nell'attuazione degli 
indirizzi di massima per le politiche economiche del 
1995 
IL 1.1. Introduzione 
Le disposizioni del trattato di Maastricht hanno comportato l'adozione d'indirizzi di massima per 
le politiche economiche nel dicembre 1993, nel luglio 1994 e da ultimo nel luglio 1995. Su 
mandato del Consiglio europeo si è proceduto nel dicembre 1994 a valutare l'attuazione degli 
indirizzi di massima per il 1993, mentre l'attuazione degli indirizzi di massima per il 1994 è stata 
oggetto d'esame in due occasioni distinte, nel dicembre e nel giugno 1995. 
Il presente documento fa seguito ad una richiesta del Consiglio europeo di Cannes e passa in 
rassegna i progressi compiuti nell'attuare gli indirizzi di massima per le politiche economiche del 
19952 successivamente alla loro adozione da parte del Consiglio Ecofìn nel luglio dell'anno 
scorso. Allo scopo di snellire le procedure di sorveglianza ed al tempo stesso di presentare le 
informazioni e le analisi necessarie all'adozione dei nuovi indirizzi, d'ora in poi del documento 
esplicativo della Commissione farà parte integrante una valutazione degli indirizzi precedenti, che 
fornirà una valida indicazione dell'impegno con cui i singoli Stati membri affrontano le 
responsabilità comuni in fatto di politiche economiche. Giacché tali politiche sono orientate al 
medio termine, il presente rapporto esamina le tendenze manifestatesi dopo l'adozione della prima 
raccomandazione sugli indirizzi nel 1993. 
I temi di politica economica proposti negli indirizzi per il 1995 s'inserivano in un contesto nel 
quale il processo di ripresa economica, iniziato verso la seconda metà del 1993, aveva in 
apparenza preso saldamente piede. Il ritmo e la struttura dell'espansione economica del 1994 
avevano spinto a pronosticare ottimisticamente tassi di crescita dell'ordine del 3 per cento per il 
1995 ed il 1996. 
Nei mesi scorsi tuttavia la crescita ha accusato un marcato rallentamento. La relazione economica 
annua della Commissione per il 1996 contiene un'analisi d'ampio respiro dei fattori all'origine di 
tale rallentamento; in questa sede se ne riepilogheranno soltanto i punti cruciali. I tassi trimestrali 
di crescita del PIL dell'ordine del VA-A per cento (tasso annualizzato) rilevati per la maggior parte 
del 1994 hanno subito un rallentamento scendendo al 2 per cento circa nel secondo e terzo 
trimestre del 1995 per arrivare ad un sostanziale ristagno nell'ultimo trimestre di tale anno. Questi 
risultati inferiori alle previsioni hanno determinato un'evoluzione negativa del mercato del lavoro, 
con il risultato che verso la fine del 1995 il moderato incremento dell'occupazione globale nella 
Un primo esame dell'applicazione degli indirizzi si è svolto nel dicembre 1995. 
11 
Comunità manifestatosi dalla metà del 1994 in poi ha registrato una battuta d'arresto. Le tendenze 
occupazionali hanno assunto un andamento spiccatamente negativo sopratutto nei paesi in cui la 
situazione concorrenziale s'è maggiormente deteriorata in seguito alla crisi valutaria della 
primavera 1995; anche in molti altri paesi tuttavia il rallentamento economico ha bloccato la 
ripresa dell'occupazione, cosicché si stima che l'anno scorso nella Comunità globalmente 
considerata l'occupazione abbia registrato una crescita di solo Vi punto percentuale. 
A prescindere dal venir meno dell'impulso iniziale connesso alla costituzione di scorte, il 
cospicuo rallentamento del 1995 è sostanzialmente da ricondursi a due sviluppi sfavorevoli 
intervenuti sui mercati finanziari. In primo luogo il marcato aumento dei tassi di interesse a lungo 
termine sui mercati finanziari mondiali e della Comunità verificatosi nel corso del 1994 sembra 
aver esercitato nel 1995 un'influenza moderatrice più forte del previsto sulle decisioni di spesa 
delle imprese e delle famiglie. L'aumento dei rendimenti presenta considerevoli variazioni da uno 
Stato membro all'altro, in relazione tra l'altro ai risultati economici ottenuti, alla politica 
economica perseguita ed alla sua credibilità. In particolare i tassi d'interesse a lungo termine 
hanno registrato un aumento più sensibile nei paesi in cui ai mercati non sembrava ancora 
impostato un risamento chiaramente sostenibile delle finanze pubbliche. 
Tabella 1 
Tassi d* interesse nominali 
( per cento) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Die. 
1993 Die. 
1994 Aprile 
1995 Genn. 
1996 Aprile 
1996 
A breve termine1 
7.2 
7.3 
6.1 
19.9 
8.9 
6.5 
6.3 
8.6 
5.6 
5.8 
11.7 
5.9 
7.7 
5.3 
6.9 5.4 
6.2 
5.3 
17.9 
8.2 
5.9 
6.3 
9.0 
5.4 
4.8 
10.5 
5.7 
8.2 
6.4 
6.6 5.3 
6.9 
4.6 
17.2 
9.4 
7.7 
6.8 
10.8 
4.7 
4.5 
10.8 
6.0 
8.9 
6.7 
7.2 3.6 
4.4 
3.5 
14.6 
8.9 
4.7 
5.4 
9.9 
3.3 
3.7 
8.5 
4.2 
8.4 
6.4 
5.8 3.3 
4.0 
3.3 
14.1 
7.8 
3.9 
5.1 
9.4 
2.9 
3.0 
7.6 
3.9 
6.6 
6.0 
5.3 Die. 
1993 Die. 
1994 Aprile 
1995 Genn. 
1996 Aprile 
1996 
| A lungo termine2 
6.6 
6.2 
5.7 
8.3 
5.8 
8.8 
5.7 
9.0 
6.3 
(6.8) 8.3 
8.8 
7.5 
11.5 
8.1 
8.6 
11.9 
7.6 
7.6 
11.5 
10.3 
10.7 
8.5 
(90) 7.9 
8.8 
7.1 
12.1 
7.8 
8.7 
13.0 
7.2 
7.4 
12.1 
9.4 
11.5 
8.4 
(89) 6.5 
7.0 
5.9 
9.5 
6.5 
7.2 
10.2 
5.9 
6.2 
9.4 
7.0 
8.3 
7.4 
7.3 6.7 
7.3 
6.4 
9.3 
6.5 
7.6 
10.1 
6.4 
6.5 
9.2 
7.5 
8.4 
8.1 
7.6 
1 Tasso trimestrale di mercato monetario. 
2 Reddito delle obbligazioni decennali di riferimento, salvo che per i dati relativi all'EUR fino 
all'aprile 1995 che riportano il rendimento delle obbligazioni governative. 
Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. 
Il secondo, e forse il più importante, sviluppo è costituito dalle pesanti ripercussioni che le 
turbolenze valutarie della primavera I995, scatenate da un considerevole indebolimento del 
dollaro statunitense in seguito alla crisi del peso messicano, ha avuto sulle economie dei paesi la 
cui valuta si è apprezzata o deprezzata. Le cospicue e brusche fluttuazioni valutarie tra monete 
comunitarie seguite a tale crisi sembrano però da ricondurre al soggiacente e più profondo 
12-
problema della mancanza di credibilità dei programmi nazionali di consolidamento del bilancio e 
riforma strutturale e/o alla percezione del rischio di rinnovate tensioni inflazionistiche in alcuni 
Stati membri. In Germania e nei paesi la cui moneta è strettamente legata al DM l'apprezzamento 
della valuta ha comportato un considerevole irrigidimento delle condizioni monetarie globali, 
nonostante un allentamento dei tassi d'interesse a breve termine, ed un peggioramento della 
concorrenzialità e della redditività industriale. 
Questa situazione è a sua volta andata a 
ripercuotersi sugli investimenti, determinando un 
marcato deterioramento della fiducia delle imprese. 
D'altro canto, nei paesi la cui moneta aveva subito 
un significativo deprezzamento l'impulso dato nel 
breve termine all'espansione delle loro quote sui 
mercati esteri è stato in certa misura 
controbilanciato da una crescita più lenta su questi 
stessi mercati, oltre che da aumenti dei tassi 
d'interesse e dall'erosione del potere d'acquisto dei 
consumatori derivanti dall'acuirsi dei fenomeni 
inflazionistici sul mercato interno. Inoltre a livello 
della Comunità nel suo insieme fluttuazioni 
cospicue ed improvvise dei tassi di cambio 
intracomunitari pongono a repentaglio il corretto 
funzionamento del mercato interno e determinano 
inevitabilmente un'allocazione subottimale delle 
risorse. Tabella 2 
Tassi di cambio nominali effettivi 
Indice: agosto 1992 = 100 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Die. 
1993 
99.9 
100.5 
100.8 
87.5 
78.4 
100.9 
92.8 
75.1 
102.6 
101.5 
87.2 
82.5 
74.6 
88.7 
78.2 Die. 
1994 
103.3 
102.2 
103.1 
82.9 
78.2 
102.4 
94.5 
72.7 
104.3 
102.8 
88.3 
91.5 
77.5 
87.1 
80.2 Aprile 
1995 
107.9 
107.2 
109.3 
82.9 
77.1 
106.3 
93.3 
63.2 
109.0 
107.3 
90.2 
95.8 
73.0 
83.2 
80.4 Genn. 
1996 
105.9 
106.8 
106.7 
80.2 
80.6 
106.7 
94.3 
71.8 
107.0 
105.5 
89.6 
95.8 
83.2 
82.1 
84.6 Aprile 
1996 
104.6 
105.4 
104.9 
80.9 
80.2 
106.0 
94.6 
73.9 
105.8 
104.2 
89.3 
91.1 
84.8 
82.4 
83.6 
Fonte: Commissione. 
L'evoluzione di cui sopra pone in risalto la necessità di un maggior coordinamento delle politiche 
economiche a livello internazionale. Essa evidenzia inoltre con chiarezza le ripercussioni negative 
che ha su crescita, occupazione e fiducia degli operatori l'eccessiva prudenza di quegli interventi 
nei settori di politica economica posti sotto la diretta responsabilità degli Stati membri che sono 
necessari a riequilibrare ulteriormente l'insieme delle politiche perseguite, secondo quanto 
raccomandato negli indirizzi di massima del 1995. 
La rassegna dei progressi compiuti fatta nei paragrafi che seguono ricalca le quattro ampie 
tematiche affrontate dalla raccomandazione del Consiglio, vale a dire: stabilità dei prezzi e dei 
cambi, finanze pubbliche sane, competitività, occupazione e mercato del lavoro. 
13 
II. 1.2. Stabilità dei prezzi e dei cambi 
Stabilità dei prezzi -- Gli indirizzi di massima per il 1995 hanno ribadito l'obiettivo, già stabilito 
nel 1993 e nel 1994, di un valore del tasso di inflazione non superiore al 2-3 per cento come 
prodromo alla stabilità dei prezzi, aggiungendo che probabilmente nel 1996 la maggior parte degli 
Stati membri avrebbe conseguito tale obiettivo. 
Grafico 1 INFLAZIONE 
Indici provvisori dei prezzi ai consumo* 
(marzo 1996 - media su 12 mesi) 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK 
* Gli indici provvisori dei prezzi al consumo rappresentano la prima fase di un processo volto ad 
armonizzare a livello comunitario le modalità nazionali di calcolo dell'indice dei prezzi al consumo. 
• IMM. IH Nella Comunità l'inflazione 
risulta costantemente orientata al 
calo dal 1991 in poi; l'anno scorso 
il tasso d'incremento del deflatore 
dei consumi privati è sceso dal 
5/4 per cento circa ad un valore di 
poco superiore al 3 per cento, e la 
maggior parte degli Stati membri 
hanno già conseguito gli obiettivi 
stabiliti in fatto d'inflazione. Per 
quanto riguarda l'evoluzione 
sinora registrata nel 1996, nella 
Comunità l'inflazione in termini 
di prezzi al consumo, misurata dalla media su dodici mesi della variazione annua degli indici 
provvisori dei prezzi al consumo (IPPC) , risultava pari al 2,9 per cento nel marzo di quest'anno. 
In dieci Stati membri l'inflazione rientrava nell'intervallo indicato dagli indirizzi, e nella 
maggioranza di tali Stati il tasso d'inflazione risultava addirittura inferiore al 2 per cento, mentre 
nel Regno Unito esso era prossimo al 3 per cento. Tra gli altri Stati membri il Portogallo si è 
relativamente avvicinato all'intervallo di riferimento negli ultimi mesi, mentre in Spagna ed Italia 
l'inflazione ha registrato un netto calo dopo la fiammata dell'anno scorso, che è da ricondursi 
all'effetto combinato del deprezzamento valutario e degli aumenti dell'imposizione indiretta. In 
Grecia infine l'anno scorso si sono registrati ulteriori progressi di rilievo, ma negli ultimi mesi il 
processo di disinflazione sembra aver perso slancio, benché questo sviluppo della situazione sia 
da ricollegarsi a fattori esogeni. 
I risultati relativamente incoraggianti ottenuti sotto il profilo dell'inflazione dopo l'adozione degli 
indirizzi rappresentano gli effetti combinati di varie forze giacché esprimono l'influenza non 
soltanto di fattori quali un persistente, ed addirittura crescente, differenziale negativo tra 
produzione potenziale ed effettiva ovvero la contenuta variazione dei prezzi delle materie prime, 
ma anche di miglioramenti strutturali in campi quali l'indipendenza delle banche centrali, la 
dinamica salariale e la concorrenza. I considerevoli successi conseguiti da diversi Stati membri 
nella lotta all'inflazione e gli appropriati interventi delle autorità monetarie nei paesi la cui moneta 
ha subito un deprezzamento hanno reso più credibili le politiche antinflazionistiche. L'anno scorso 
la dinamica salariale è stata relativamente contenuta ed in armonia con gli aumenti dei prezzi 
3 
Gli IPPC rappresentano la prima fase dì un processo volto all'armonizzazione delle modalità di calcolo dell'indice 
dei prezzi al consumo. Gli IPPC e successivamente gli IAPC (Indici armonizzati dei prezzi al consumo), di cui ci 
si servirà a partire dal gennaio 1997, verranno utilizzati per valutare l'ottemperanza al criterio dell'inflazione 
previsto dal trattato di Maastricht. 
14 
nella maggior parte degli Stati membri: nella Comunità globalmente considerata la retribuzione 
nominale pro capite dei lavoratori dipendenti ha subito una lieve accelerazione che l'ha portata al 
valore del 3'/2 per cento, rispetto ad un tasso annuo medio d'incremento prossimo al 6 per cento 
per il periodo 1991-1993. II costo reale del lavoro per unità di prodotto ha contribuito a migliorare 
la redditività calando dell'I per cento o più in diversi Stati membri e dell'1.3 per cento 
nell'insieme della Comunità, rispettando così le raccomandazioni contenute negli indirizzi di 
massima. 
Tabella 3 
Evoluzione dell'inflazione 
(varìazone annua percentuale) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Deflatore dei 
consumi privati 
1993 
3.1 
0.3 
3.9 
13.7 
5.5 
2.2 
1.7 
5.4 
7.0 
2.3 
3.4 
7.1 
4.2 
5.7 
3.5 
4.1 1994 
3.0 
1.7 
2.7 
10.8 
4.9 
1.8 
2.7 
4.6 
2.4 
2.4 
3.0 
5.2 
1.3 
3.1 
2.5 
3.2 1995 
1.5 
1.8 
2.0 
9.3 
4.6 
1.6 
2.5 
5.7 
2.0 
1.1 
2.2 
4.2 
1.1 
2.7 
2.6 
3.0 Retribuzione nominale 
pro capite dei 
dipendenti 
1993 
3.3 
1.6 
4.3 
10.1 
6.5 
2.2 
4.9 
3.7 
5.2 
3.1 
4.6 
9.1 
1.0 
4.4 
4.3 
4.0 1994 
4.8 
3.6 
3.2 
11.9 
3.1 
2.1 
3.2 
3.0 
3.4 
2.3 
3.1 
5.2 
3.5 
5.4 
3.5 
3.2 1995 
1.9 
3.3 
3.8 
12.5 
2.4 
2.4 
3.1 
5.2 
3.9 
3.0 
3.8 
4.6 
5.3 
3.0 
3.1 
3.5 Costo reale del lavoro 
per unità di prodotto 
1993 
-0.4 
-1.5 
-0.1 
-0.4 
-0.5 
0.1 
-1.7 
-2.4 
-2.6 
0.6 
0.3 
0.8 
-6.6 
-1.4 
-2.6 
-1.0 1994 
-0.7 
-3.0 
-2.6 
1.3 
-3.4 
-1.9 
-2.0 
-4.0 
-0.9 
-2.5 
0.6 
-1.4 
-2.9 
-1.1 
-2.4 
-2.5 1995 
-1.5 
0.5 
-0.7 
1.9 
-2.6 
-0.3 
-2.6 
-3.1 
-0.8 
-0.1 
-0.3 
-3.5 
-0.4 
-2.4 
-1.0 
-1.3 
Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. 
Cionondimeno la dinamica salariale presenta una tendenza deludente in alcuni paesi; non soltanto 
in quelli in cui il processo di disinflazione non è ancora stato portato a termine, ma anche ad 
esempio in Germania, paese in cui gli aumenti previsti dagli accordi salariali hanno raggiunto 
valori relativamente elevati rispetto agli obiettivi dichiarati dalle autorità monetarie in fatto 
d'inflazione il che, congiuntamente all'apprezzamento del DM, ha contribuito ad erodere 
concorrenzialità e redditività dei settori più esposti sui mercati esteri. In Italia i costi salariali 
hanno registrato un'accelerazione nel 1995, ma il tasso d'incremento s'è mantenuto su livelli di 
poco inferiori a quelli dell'inflazione; occorre peraltro una vigilanza costante per evitare che si 
sviluppi una spirale prezzi/salari che, qualora non venisse efficacemente combattuta, renderebbe 
più oneroso conseguire in futuro la stabilità dei prezzi. In Finlandia nel 1995 i salari hanno 
accusato un aumento significativo in termini tanto nominali quanto reali; grazie tuttavia ai termini 
moderati dell'accordo biennale sulla politica dei redditi, gli aumenti salariali registreranno un 
sostanziale rallentamento nel 1996 e nel 1997. 
Stabilità dei tassi di cambio - Dopo le turbolenze valutarie della primavera 1995 un ampio 
grado di stabilità ha ricominciato lentamente ad instaurarsi nei mesi che vanno fino a settembre 
-15-
dello stesso anno. Tra i fattori che hanno contribuito a questo processo è da annoverare il 
rafforzamento del dollaro statunitense fino a fine agosto, un allentamento delle condizioni 
monetarie da parte della Bundesbank a marzo ed un rinnovato impegno per il consolidamento del 
bilancio da parte di diversi Stati membri. Questo favorevole stato di cose è venuto in certa misura 
meno nel mese di settembre con una ripresa delle fluttuazioni valutarie tra monete europee. Tra i 
fattori responsabili delle rinnovate tensioni vi sono un nuovo indebolimento del dollaro e fattori 
specifici di natura economica e politica operanti in diversi paesi europei, associati ad un 
riaccendersi dei dubbi riguardanti le prospettive dell'UEM. Nonostante questo intermezzo tuttavia 
la calma è tornata a regnare sui mercati e le fluttuazioni valutarie del 1994-1995 sono state in 
ampia misura compensate nei primi mesi di quest'anno. 
Le monete di Grecia, Italia e Regno Unito continuano ad essere al di fuori degli accordi di 
cambio. Dei tre nuovi Stati membri solo l'Austria ha aderito agli accordi all'inizio del 1995. 
L'evoluzione verificatasi nel 1995 in rapporto ai tassi di interesse a breve e lungo termine riflette 
in parte le tensioni sui mercati valutari. Dal marzo 1995 la Bundesbank ha ridotto il tasso di 
sconto a quattro riprese in un contesto caratterizzato in Germania da una lenta crescita dell'offerta 
di moneta e da prospettive inflazionistiche più favorevoli, offrendo così alla maggior parte degli 
altri Stati membri la possibilità di seguirla sullo stesso cammino. Dopo aver accusato un brusco 
aumento connesso alle tensioni valutarie della primavera i differenziali tra i tassi d'interesse a 
breve degli altri Stati membri e quelli tedeschi si sono nella maggior parte dei casi ridotti nel 
corso dell'anno. Il ritmo con cui questo è avvenuto differisce da uno Stato membro all'altro e 
rispecchia per lo più l'evoluzione dei tassi di cambio nei confronti del DM. I differenziali 
rimangono significativi con diversi Stati membri i cui mercati finanziari continuano ad esprimere 
dubbi circa la credibilità delle politiche di bilancio e/o di lotta all'inflazione. 
Per quanto riguarda il lungo termine, dopo il sostenuto calo dei tassi verificatosi nel 1995 (dopo 
l'aumento del 1994) si è registrata una brusca inversione di tendenza nei primi mesi di quest'anno. 
I recenti aumenti in tutta la Comunità sono in larga misura da porre in relazione con le 
ripercussioni dell'evoluzione della situazione statunitense, paese in cui si è considerato che gli 
indizi di vigore dell'economia abbiano accresciuto la possibilità di un irrigidimento monetario da 
parte della Federai Reserve. Come per i tassi d'interesse a breve la tendenza dei differenziali tra la 
Germania e gli altri Stati membri è stata generalmente orientata al calo, benché tali differenziali 
continuano ad essere relativamente cospicui con alcuni Stati membri la cui credibilità in campo 
valutario rimane strettamente connessa all'evolvere della situazione inflazionistica e/o di bilancio. 
16 
//. 1.3. Finanze pubbliche sane 
Per molti paesi l'uscita dalla recessione nel corso del 1993 è stata associata a pesanti squilibri di 
bilancio. L'esigenza d'intervenire urgentemente in questo settore ha trovato riconoscimento negli 
indirizzi di massima degli anni precedenti; sfortunatamente però nonostante il clima economico 
relativamente favorevole prevalente del 1994 e nei primi mesi del 1995 molti Stati membri non 
avevano affrontato con risolutezza i loro problemi di bilancio al momento in cui sono stati redatti 
gli indirizzi dell'anno scorso. 
Per quanto riguarda le finanze pubbliche uno degli obiettivi enunciati dagli indirizzi per il 1995 
era che, nel breve termine, per migliorare la propria situazione di bilancio gli Stati membri non si 
limitassero a fare affidamento sugli effetti benefici che avrebbero dovuto derivare dall'azione 
degli stabilizzatori automatici, ma dovessero anche avvalersi al meglio di tutte le occasioni di 
crescita per accelerare il processo di consolidamento del bilancio riducendo i disavanzi strutturali. 
Gli Stati membri venivano invitati a ridurre quanto prima i loro disavanzi di bilancio a valori 
inferiori al 3 per cento del PIL, e si raccomandava loro di approfittare di qualsiasi possibilità 
aggiuntiva di manovra derivante da una crescita più vigorosa del previsto o da un'evoluzione più 
favorevole dei tassi d'interesse per accelerare il processo di riassetto del bilancio. 
Sviluppi intervenuti nel 1995 -- In termini globali nel 1995 la situazione di bilancio di un'ampia 
maggioranza di Stati membri ha fatto registrare qualche progresso. La portata dei miglioramenti 
risulta tuttavia insufficiente vista l'entità delle difficoltà di bilancio da superare e l'impegno 
ufficiale a fare di più. Il forte rallentamento ciclico di cui alcuni Stati membri hanno risentito nel 
corso dell'anno, ma specialmente nell'ultimo trimestre del 1995, ha ovviamente reso più difficile 
ogni progresso verso una situazione più sana delle finanze pubbliche; tuttavia gli slittamenti di 
bilancio verificatisi in diversi paesi hanno chiaramente rappresentato il fattore cui va ricondotta 
l'insufficienza globale del miglioramento delle situazioni di bilancio soggiacenti, quale è misurato 
dalle stime dei saldi di bilancio corretti per depurarli dei fattori ciclici elaborate dai servizi della 
Commissione. 
Nel 1995 di fatto l'indebitamento delle amministrazioni pubbliche nella Comunità si è ridotto 
soltanto di mezzo punto percentuale per scendere al valore ancora inaccettabilmente elevato del 5 
per cento del PIL, di gran lunga superiore a quello pronosticato al momento di redigere gli 
indirizzi nel maggio dell'anno scorso. Il riassetto di bilancio registratosi è da ricondursi per circa 
la metà a fattori non ciclici; la riduzione stimata del disavanzo di bilancio depurato dei fattori 
ciclici ('/4 di punto percentuale) risulta inferiore a quanto precedentemente previsto. 
Il livello attuale dei disavanzi di bilancio consente di affermare che nel 1995 dieci dei quindici 
Stati membri hanno registrato qualche progresso, che varia da XA punto percentuale nel caso del 
Portogallo a quasi 3 punti percentuali in quello della Grecia; di questi paesi nove hanno anche 
registrato un miglioramento dei disavanzi strutturali. L'eccezione è rappresentata dalla Finlandia, 
paese in cui l'aumento del disavanzo depurato dai fattori ciclici è da ricondursi soprattutto alla 
scelta del momento in cui procedere al rimborso delle imposte. Quattro paesi (Danimarca, Grecia, 
Italia e Svezia) sono riusciti a migliorare i loro disavanzi depurati dei fattori ciclici in misura 
17 
variabile tra 1 e 3 punti percentuali; di questi Stati membri agli inizi del 1996 tutti, ad eccezione 
della Danimarca, presentavano ancora disavanzi sensibilmente superiori al valore di riferimento 
del 3 per cento del PIL. Belgio, Spagna, Francia e Regno Unito sono riusciti ad ottenere riduzioni 
discrezionali di portata variabile tra XA e % di punto percentuale. 
Tabella 4 
Valori del saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche, 
effettivi e corretti per il ciclo 
(percentuale del PIL) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Saldo effettivo di bilancio 
(livello) 
1993 
-6.7 
-3.9 
-3.5 
-14.2 
-7.5 
-6.1 
-2.4 
-9.6 
1.8 
-3.2 
-4.3 
-7.1 
-8.0 
-12.3 
-7.8 
-6.2 1994 
-5.3 
-3.5 
-2.5 
-12.1 
-6.9(2) 
-5.8 
-2.0 
-9.0 
2.2 
-3.2 
-4.5 
-5.8 
-6.3 
-10.8 
-6.8 
-5.5 1995 
-4.5 
-1.4 
-3.5 
-9.2 
-6.2(2) 
-5.0 
-2.4 
-7.1 
0.3 
-3.4 
-6.2 
-5.4 
-5.6 
-8.1 
-6.0 
-5.0 Variazone del saldo 
effettivo di bilancio* 
1993 
0.4 
-1.0 
-0.7 
-1.9 
-3.3 
-2.0 
0.1 
0.0 
1.0 
0.7 
-2.2 
-3.7 
-2.2 
-4.5 
-1.5 
-1.1 1994 
1.4 
0.4 
1.0 
2.1 
0.6 
0.3 
0.4 
0.6 
0.4 
-0.0 
-0.2 
1.3 
1.7 
1.5 
1.0 
0.8 1995 
0.8 
2.1 
-1.0 
2.9 
0.7 
0.8 
-0.4 
1.9 
-1.9 
-0.2 
-1.7 
0.4 
0.7 
2.7 
0.8 
0.5 Variazone dei saldo corretto 
per i fattori ciclici* 
1993 
2.6 
-0.7 
1.0 
-0.9 
-1.1 
-0.4 
1.3 
1.4 
2.3 
-1.4 
-2.2 
-0.7 
-1.7 
-1.5 
0.2 1994 
1.2 
-1.3 
0.8 
2.2 
0.7 
-0.4 
-0.5 
0.4 
0.1 
-0.3 
-0.5 
1.8 
-0.3 
0.3 
0.1 
0.3 1995 
0.5 
1.6 
-0.9 
2.6 
0.4 
0.5 
-2.0 
1.3 
-2.0 
-0.2 
-1.6 
0.2 
-1.2 
1.1 
0.6 
0.3 
1) Stima dei servizi della Commissione. I segni "+" e "-" indicano rispettivamente un miglioramento od un 
deterioramento del saldo di bilancio. 
2) I contributi previdenziali inclusi in questa serie temporale sono ancora espressi in termini di cassa. Calcoli 
preliminari in termini d'importi maturati effettuati da fonti nazionali forniscono valori del - 6,2 per cento del PIL 
per il 1994 e - 5,8 per cento del PIL per il 1995. La serie cronologica verrà aggiornata ed espressa in termini 
d'importi maturati una volta chiarite alcune questioni relative alla corretta applicazione di definizioni statistiche. 
Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. 
I restanti cinque paesi hanno accusato un peggioramento dei loro disavanzi di bilancio, tanto 
effettivi quanto depurati dei fattori ciclici. Per quanto riguarda quest'ultima categoria si sono 
registrati deterioramenti pari a circa % di punto percentuale nei Paesi Bassi, V* di punto 
percentuale in Germania e valori compresi tra YVA ed il 2XA punti percentuali in Irlanda, 
Lussemburgo ed Austria. Nel caso della Germania il supero è stato in parte dovuto ad 
un'inaspettata debolezza delle entrate. In Irlanda in un contesto caratterizzato da una vigorosa 
crescita la politica economica perseguita sembra aver assecondato il ciclo nonostante la presenza 
di fattori speciali quali la soluzione delle dispute relative alla previdenza sociale; seppure con 
alcuni slittamenti Lussemburgo ed Irlanda rispettano tuttora il valore di riferimento previsto dal 
trattato di Maastricht. In Austria infine nel 1995 si è chiaramente avuto un serio deterioramento 
della situazione di bilancio, anche se il nuovo governo sta affrontando il problema. È opportuno 
che tutti questi cinque Stati membri, ma specialmente quelli nei quali i disavanzi depurati dei 
fattori ciclici superano il 3 per cento del PIL, s'impegnino per porre rimedio al deterioramento 
strutturale manifestatosi l'anno scorso. 
18 
Passando ad un aspetto più positivo, la parte preponderante del riassetto di bilancio realizzato nel 
corso degli ultimi due anni ha fatto capo alle voci di spesa: la quota della spesa pubblica sul PIL è 
calata di circa VA punti percentuali nella Comunità globalmente considerata, pur rimanendo 
superiore al 50 per cento del PIL. La diminuzione di tale quota configura una tendenza comune ad 
un'ampia maggioranza di Stati membri; inoltre in tutti i paesi ad eccezione del Portogallo si è 
registrato un calo delle spese non legate al pagamento d'interessi. 
Tabella 5 
Entrate, spese e pagamenti di interessi delle amministrazioni pubbliche 
(in percentuale del PIL) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Entrate 
1993 
49.6 
58.3 
46.5 
34.4 
42.0 
49.3 
38.9 
47.4 
45.0 
53.1 
49.4 
36.3 
53.8 
60.3 
35.9 
46.2 1994 
50.4 
58.8 
46.8 
35.8 
41.0 
48.9 
39.5 
45.2 
44.6 
50.8 
48.1 
38.0 
54.6 
59.6 
36.4 
45.9 1995 
49.9 
58.3 
46.3 
36.8 
39.9 
49.3 
37.3 
44.8 
41.6 
48.6 
46.9 
39.4 
52.8 
59.5 
37.6 
45.7 Spese 
1993 
56.3 
62.2 
50.0 
48.5 
49.5 
55.5 
41.3 
57.0 
43.2 
56.3 
53.7 
43.4 
61.9 
72.6 
43.7 
52.5 1994 
55.6 
62.3 
49.3 
48.0 
47.9 
54.7 
41.6 
54.2 
42.4 
54.1 
52.6 
43.8 
60.9 
70.4 
43.2 
51.4 1995 
54.4 
59.7 
49.8 
46.0 
46.0 
54.3 
39.7 
51.8 
41.3 
51.9 
53.1 
44.8 
58.4 
67.6 
43.6 
50.8 (di cui) pagamenti di interessi 
1993 
10.5 
7.8 
3.3 
12.8 
5.2 
3.7 
6.7 
12.1 
0.4 
6.4 
4.3 
6.7 
4.6 
6.2 
2.9 
5.5 1994 
10.2 
7.1 
3.4 
14.2 
5.1 
3.8 
5.9 
10.7 
0.4 
6.1 
4.1 
5.8 
5.1 
6.8 
3.3 
5.3 1995 
9.2 
6.7 
3.8 
12.9 
5.4 
3.7 
5.2 
11.2 
0.3 
5.8 
4.3 
5.8 
5.4 
7.1 
3.7 
5.4 
Fonte : previsioni della Commissione della primavera del 1996. 
Per quanto riguarda le entrate delle amministrazioni pubbliche si è potuto osservare un lieve calo 
a livello di Comunità globalmente considerata ed in diversi Stati membri. Una flessione piuttosto 
marcata del rapporto tra entrate delle amministrazioni pubbliche e PIL nel corso dell'ultimo 
biennio è osservabile nei Paesi Bassi, in Austria e in Lussemburgo; la pressione fiscale ha invece 
manifestato una tendenza all'aumento in Grecia, Francia, Portogallo e Regno Unito. 
-19-
Tabella 6 
Debito lordo delle amministrazioni pubbliche 
(percentuale del PIL) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR 1993 
Livello 
137.9 
80.1 
48.2 
111.8 
60.5 
45.4 
97.5 
119.4 
6.2 
81.1 
62.8 
67.2 
57.3 
76.0 
48.5 
66.2 1994 
Livello 
136.0 
76.0 
50.4 
110.4 
63.1 
48.3 
91.1 
125.6 
5.9 
77.6 
65.0 
70.0 
59.5 
79.3 
50.2 
68.2 Variazone 
annua 
-1.9 
-4.1 
+2.2 
-1.4 
+2.6 
+2.9 
-6.4 
+6.2 
-0.3 
-3.5 
+2.2 
+2.8 
+2.2 
+3.3 
+ 1.7 
+2.0 1995 
Livello 
133.7 
71.9 
58.1 
111.5 
65.7 
52.4 
85.5 
124.8 
5.9 
79.0 
69.4 
71.6 
59.6 
79.9 
54.0 
71.2 Variazone 
annua 
-2.3 
-4.1 
+7.7 
+1.1 
+2.6 
+4.1 
-5.6 
-0.8 
0.0 
+1.4 
+4.4 
+1.6 
0.0 
+0.6 
+3.8 
+3.0 
Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. L'insufficienza dei progressi realizzati nel 
ridurre i disavanzi di bilancio delle 
amministrazioni pubbliche nella Comunità 
trova espressione nei dati relativi al rapporto 
medio debito/PIL a livello comunitario, che 
nel 1995 è aumentato di tre punti percentuali 
sino a superare il valore del 71 per cento. 
Pur ammettendo che il fatto d'aver incluso 
nei dati relativi alla Germania l'assunzione 
da parte del governo federale tedesco dei 
debiti connessi all'unificazione 
(sostanzialmente la Treuhandanstalt) 
contribuisce ovviamente in larga misura a 
spiegare l'aumento a livello di Comunità, è 
opportuno rilevare che nel 1995 il rapporto 
debito/PIL ha continuato a peggiorare anche 
in altri otto Stati membri. In Lussemburgo e 
in Finlandia tale rapporto è rimasto 
immutato, mentre Danimarca, Belgio, 
Irlanda e Italia sono riusciti a ridurlo in proporzione variabile tra gli 1 ed i 6 punti percentuali. 
Giova infine rilevare che l'aumento di tale rapporto nella maggioranza degli Stati membri in un 
momento caratterizzato da miglioramenti globali delle situazioni di bilancio dimostra la necessità 
d'intensificare le iniziative volte al 
riassetto del bilancio. 
In termini globali dunque nel 1995 il 
contributo degli interventi discrezionali al 
risanamento dei bilanci è risultato inferiore 
alle aspettative. Questo insuccesso è 
deludente poiché gli Stati membri hanno 
pubblicamente riconosciuto nei loro 
programmi nazionali di convergenza 
l'importanza di realizzare costanti 
progressi per arrivare ad ottemperare ai 
criteri di convergenza dei conti pubblici ed 
inoltre perché persistono cospicue 
divergenze, che trovano espressione nelle 
decisioni del Consiglio Ecofin relative 
all'esistenza di disavanzi eccessivi a 
termini del trattato. Tabella 7 
Disavanzi delle amministrazioni pubbliche nel 
1995: 
proiezioni dei programmi di convergenza (PC) 
e previsioni più recenti della Commissione (COM) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK Data 
6/92 (6/94) 
11/94 
11/93 
6/94 
7/94 
11/93 (7/95) 
6/94 
9/92 (6/95) 
10/94 
5/95 
11/93 (10/94) 
9/95 
6/95 
3/95 PC(a) 
3.8 (4.3) 
3.0 
2a3 
10.7 
5.9 
4.2/4.1 (5.0) 
<3 
4.7(7.5) 
3.7 
41/2 
3 % (b) 5.8) 
5.3 
9.0 
3 % (e) COM 
4.5 
1.4 
3.5 
9.2 
6.1 
5.0 
2.4 
7.2 
3.4 
6.2 
5.4 
5.6 
8.1 
6.0 
a) I dati tra parentesi costituiscono obiettivi ufficiali rivisti, non 
presentati sotto forma di programmi di convergenza a livello 
comunitario. 
b) Media 1995-97. 
e) Esercizio finanziario 1995/96. 
Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. 
20 
Prospettive di bilancio — Per molti paesi l'impegno cruciale è quello di continuare a progredire 
verso il risanamento dei conti pubblici. Per quanto riguarda i disavanzi effettivi di bilancio, nel 
1996 la grande maggioranza dei paesi dovrebbe secondo le previsioni riuscire a ridurli; visti 
tuttavia i provvedimenti concreti sinora annunciati e la battuta d'arresto più lunga del previsto 
accusata dalla crescita i progressi realizzati sembrerebbero insufficienti rispetto agli obiettivi che 
figurano negli indirizzi di massima e nei programmi nazionali di convergenza. Attualmente è 
probabile che solo 3 Stati membri (Danimarca, Irlanda e Lussemburgo), invece dei 7 previsti al 
momento dell'adozione degli indirizzi di massima per il 1995, registrino nell'anno in corso 
disavanzi inferiori al valore di riferimento del 3 per cento. 
Nei mesi seguiti all'adozione degli indirizzi di massima, avvenuta nel luglio 1995, quasi tutti gli 
Stati membri hanno annunciato nuove manovre di bilancio per il 1996 e, in alcuni casi, anche per 
il 1997. Tutte queste proposte mirano a ridurre ulteriormente i disavanzi pubblici nell'anno in 
corso e in quello successivo, così da ricondurli ad un valore inferiore od uguale al 3 per cento del 
PIL entro il 1997 in tutti i paesi ad eccezione di Grecia ed Italia. A questo scopo pacchetti 
particolarmente nutriti di provvedimenti sono stati annunziati dai governi belga (nel settembre 
1995: aumento dell'imposizione tributaria, tagli alla spesa), finlandese (nel settembre 1995: tagli 
alla spesa nel 1996 e nel 1997), italiano (nel settembre del 1995: provvedimenti di lotta 
all'evasione fiscale, aumenti dei contributi sociali e tagli dei trasferimenti ad enti non 
governativi), francese (nell'agosto 1995: manovre di bilancio miranti a ridurre il disavanzo 
dell'amministrazione centrale; nel novembre 1995: riforma radicale della previdenza sociale; nel 
maggio 1996: tagli alla spesa e risanamento dei conti della previdenza sociale), dal nuovo governo 
austriaco (nell'aprile 1996: tagli alla spesa, aumenti dell'imposizione tributaria e provvedimenti di 
riforma del sistema pensionistico) ed infine da quello tedesco (nell'aprile 1996: tagli alla spesa). 
Il fatto che nel 1996 la crescita economica sia risultata in media più lenta di quanto si prevedesse 
all'atto di redigere la maggior parte di questi programmi finanziari rende più difficile operare 
quest'anno una riduzione dei disavanzi. Diversi Stati membri hanno già varato provvedimenti 
addizionali (ad es. congelamento di determinate voci di spesa in Francia e Germania) miranti a 
compensare parzialmente gli slittamenti derivanti dalle ripercussioni di una crescita più debole sul 
gettito fiscale e sui trasferimenti a carattere sociale, ed il loro esempio sarà con ogni probabilità 
seguito da altri nei prossimi mesi. 
Purché gli Stati membri interessati attuino pienamente tutti i provvedimenti decisi, si profila la 
possibilità di una vigorosa correzione delle soggiacenti voci di bilancio. È tuttavia opportuno 
ribadire che questi provvedimenti, per quanto ovviamente lodevoli, risultano ancora in diversi casi 
21 -
insufficienti in rapporto all'entità del problema da affrontare ed agli obiettivi stabiliti dai 
programmi nazionali di convergenza. 
IL 1.4. Competitività 
Gli indirizzi di massima del 1995 ribadiscono come sia importante realizzare riforme miranti a 
consolidare le forze di base favorevoli alla crescita e ad incrementare il dinamismo e la 
concorrenzialità delle economie comunitarie. 
Il gravoso onere di porre in essere le condizioni più favorevoli allo sviluppo di un ambiente 
veramente concorrenziale compete chiaramente ai singoli Stati membri; il risultato desiderato può 
venire ottenuto unicamente mettendo correttamente a fuoco le diverse politiche (economica, di 
bilancio e sociale) così da garantire che continuino a restare coerenti con gli obiettivi in questo 
campo. Questi sforzi a livello nazionale vanno tuttavia integrati e rafforzati da iniziative a livello 
comunitario. 
Su questo piano occorre insistere nel l'evidenziare quanto sia importante sfruttare pienamente le 
occasioni fornite dal mercato interno. A fine aprile 1996 il tasso globale di recepimento nelle 
legislazioni nazionali delle direttive sul mercato interno era dell'89,7 per cento; la Danimarca si 
trova in testa col 96,6 per cento, seguita da Paesi Bassi, Regno Unito, Lussemburgo e Spagna. I 
settori che continuano a porre i maggiori problemi per l'attuazione delle direttive connesse al 
Libro bianco sono gli appalti pubblici, le assicurazioni, la proprietà intellettuale ed industriale. 
Le iniziative sul fronte della concorrenzialità stanno moltiplicandosi nel contesto della recente 
proposta della Commissione di un patto di fiducia per l'occupazione, mirante a intensificare 
specificamente gli sforzi nei settori delle attività di R&S e delle reti transeuropee oltre che ad 
incoraggiare le piccole e medie imprese (PMI) più dinamiche. 
Questa iniziativa della Commissione va a rafforzare le altre già prese nella Comunità in un gran 
numero di settori connessi alla competitività. Negli ultimi anni la Comunità ha dimostrato un 
costante impegno volto a completare l'iniziativa del mercato unico mediante la definizione di 
un'efficace disciplina della concorrenza che garantisca alle imprese degli Stati membri la migliori 
condizioni per operare con successo ed efficienza. In questo campo gli sviluppi più importanti 
sono i seguenti: 
• La Commissione ha presentato l'anno scorso importanti iniziative nel settore delle 
telecomunicazioni nell'intento di arrivare a liberalizzare la relativa regolamentazione. Tale 
liberalizzazione riveste un'importanza fondamentale per le ambizioni della Comunità in 
rapporto alla società dell'informazione, giacché il fatto di riuscire ad instaurare la piena 
22 
concorrenza sui mercati delle telecomunicazioni avrebbe ripercussioni positive sulla 
concorrenzialità dell'economia comunitaria nel suo insieme. La Commissione ha inoltre 
presentato iniziative relative ai servizi postali nella Comunità. 
La politica della concorrenza è anche venuta ad assumere una crescente importanza in 
relazione all'impulso dato alla concorrenzialità delle industrie comunitarie. Nel 1995 la 
Commissione ha rivisto la disciplina comunitaria degli aiuti a PMI, cantieristica ed attività di 
R&S. 
Si sono realizzati interventi nel settore dello snellimento della legislazione e delle norme 
amministrative. 
La Commissione ha costituito un Gruppo consultivo sulla competitività, composto da 
industriali ed esperti d'alto livello, presieduto dal sig. Ciampi, che ha presentato un rapporto al 
Consiglio europeo di Madrid nel dicembre del 1995. 
Questo stesso Consiglio europeo di Madrid ha preso nota di una relazione della Commissione 
sul ruolo fondamentale che potrebbe svolgere il settore delle PMI in quanto potenzialmente 
importante ai fini della crescita e dell'occupazione. Il documento della Commissione rileva 
tuttavia che le PMI vanno sostenute con provvedimenti specifici oltre che instaurando un 
ambiente economico favorevole al loro sviluppo. Il Consiglio ha pertanto invitato la 
Commissione a presentare proposte miranti a realizzare il potenziale delle PMI, a migliorarne 
la posizione concorrenziale e ad incoraggiarle nelle loro attività commerciali, tanto in Europa 
quanto nel resto del mondo. Il 20 marzo 1996 la Commissione ha risposto approvando la 
proposta di un nuovo programma pluriennale a favore delle PMI per il 1997-20004, che ha 
successivamente presentato al Consiglio. 
L'anno scorso si sono compiuti alcuni progressi anche per quanto riguarda le reti transeuropee 
(RTE) nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. Il Consiglio europeo di 
Madrid ha invitato gli Stati membri ad assegnare la massima priorità ad un'efficace 
realizzazione dei progetti di RTE ed ha richiesto al Consiglio Ecofìn di prendere le decisioni 
necessarie ad integrare le risorse finanziarie attualmente destinate a queste reti. 
Gli interventi comunitari nel contesto dei fondi strutturali e di coesione, miranti a dare impulso 
al capitale materiale ed umano delle regioni comunitarie più svantaggiate, continuano a recare 
un importante contributo allo sviluppo equilibrato dell'intera Comunità. 
La Comunità segue infine attivamente le iniziative di tutela ambientale, tanto al suo interno 
quanto in ambito internazionale. Per aumentare il potenziale occupazionale delle politiche di 
tutela ambientale il Consiglio europeo di Madrid ha rilevato che esse dovrebbero basarsi sul 
ricorso a strumenti di mercato, inclusi quelli fiscali. 
Documento COM(96) 98 def del 20 marzo 1996. 
23 
II. 1.5. Occupazione e mercato del lavoro 
Gli indirizzi di massima per il 1995 hanno posto in rilievo l'importanza cruciale di una politica più 
attiva e più efficiente del mercato del lavoro per conseguire un tasso più elevato di crescita 
economica per diversi anni ed aumentare la capacità di tale crescita di creare nuovi posti di 
lavoro. Come già visto nella sezione 1, nel 1995 la crescita ha manifestato tendenze generalmente 
deludenti ed è stata caratterizzata da un'espansione della produzione insufficiente a determinare 
un aumento consistente dell'occupazione. Purché tuttavia si progredisca risolutamente verso un 
ulteriore riequilibrio del quadro delle politiche macroeconomiche, la Comunità potrebbe 
progressivamente indirizzarsi verso una crescita sostenuta e tale da creare nuovi posti di lavoro. 
Un elemento cardinale della strategia comunitaria in questo campo è l'incremento del numero dei 
posti di lavoro associati ad un determinato livello produttivo ("il contenuto occupazionale della 
crescita"). È tuttavia opportuno rilevare che risulta difficile valutare se si stiano compiendo 
progressi di rilievo in questo settore rifacendosi ad osservazioni di breve periodo, giacché la 
produttività del lavoro misurata varia considerevolmente nel corso del ciclo economico in quanto 
risente del ritardo con cui l'occupazione risponde a variazioni della crescita economica. I dati 
disponibili sembrano tuttavia indicare che il contenuto occupazionale della crescita è migliorato 
in alcuni paesi, senza però che si siano avute variazioni di rilievo nella maggior parte dei paesi o 
nella media comunitaria. 
Tabella 8 
Crescita, occupazione e produttività 
(variazoni percentuali annue) 
Crescita del PIL reale Occupazione Produttività del lavoro 
74-85 86-90 91-95 Prome­
moria 
1995 74-85 86-90 91-95 Prome­
moria 
1995 74-85 86-90 91-95 Prome­
moria 
1995 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR 
USA 
JAP 1.8 
2.0 
1.7 
2.5 
1.9 
2.2 
3.8 
2.8 
1.8 
1.9 
2.2 
2.2 
2.7 
1.8 
1.4 
2.0 
2.3 
3.6 3.0 
1.4 
3.4 
1.9 
4.5 
3.2 
4.6 
3.0 
4.6 
3.1 
3.0 
5.1 
3.4 
2.3 
3.3 
3.3 
2.8 
4.5 1.3 
2.0 
1.8 
1.3 
1.4 
1.1 
4.8 
1.1 
2.4 
1.9 
2.0 
1.1 
-0.8 
0.1 
1.2 
1.3 
2.2 
1.3 1.9 
2.6 
1.9 
2.0 
3.0 
2.2 
8.6 
3.0 
3.2 
2.4 
1.8 
2.5 
4.2 
3.0 
2.4 
2.5 
2.0 
0.9 -0.3 
0.5 
-0.2 
1.0 
-1.4 
0.1 
0.1 
0.9 
0.5 
-0.1 
0.7 
-0.4 
0.3 
0.8 
-0.2 
0.0 
1.8 
0.7 1.1 
0.3 
1.5 
0.9 
3.3 
0.8 
1.0 
0.6 
3.1 
1.9 
0.7 
1.1 
0.2 
1.0 
1.8 
1.3 
2.1 
1.5 -0.4 
-0.4 
0.0 
0.9 
-0.4 
-0.1 
1.5 
-1.0 
2.7 
0.7 
1.1 
-0.4 
-3.6 
-2.2 
-1.2 
-0.5 
1.0 
0.8 0.4 
1.5 
-0.3 
0.9 
2.7 
1.2 
3.8 
-0.4 
2.5 
1.4 
-0.1 
-0.6 
2.2 
1.6 
0.6 
0.6 
1.5 
0.3 2.1 
1.5 
1.9 
1.6 
3.4 
2.1 
3.7 
1.8 
1.2 
2.0 
1.6 
2.6 
2.4 
1.0 
1.6 
2.0 
0.5 
3.0 1.9 
1.2 
1.9 
1.0 
1.2 
2.4 
3.6 
2.4 
1.5 
1.2 
2.2 
3.9 
3.2 
1.2 
1.5 
1.9 
0.6 
3.0 1.7 
2.4 
2.6 
0.7 
1.8 
1.2 
3.3 
2.3 
-0.3 
1.2 
0.9 
1.5 
2.9 
2.3 
2.4 
2.0 
1.1 
0.5 1.6 
1.1 
2.2 
1.1 
0.3 
1.0 
4.6 
3.4 
0.7 
1.0 
1.9 
3.1 
2.0 
1.4 
1.8 
1.9 
0.6 
0.6 
Fonte: Previsioni della Commissione della primavera 1996. 
24 
In Spagna le riforme del mercato del lavoro introdotte negli ultimi anni sembrano aver contribuito 
a determinare una fortissima crescita dell'occupazione nel 1995 (2,7 per cento nel contesto di una 
crescita del PIL pari al 3 per cento) e si prevede che questa evoluzione continui nel 1996. Anche 
in Francia, Paesi Bassi e (seppur in misura minore) Belgio i provvedimenti recentemente adottati 
sembrano aver contribuito a determinare, nel 1995, una risposta dell'occupazione alla crescita 
apprezzabilmente più favorevole di quanto si sarebbe aspettato in base alla tendenza storica; per 
quanto riguarda la Danimarca la risposta occupazionale favorevole può venir parzialmente 
ricondotta al perseguimento di politiche attive riguardanti il mercato del lavoro. L'Irlanda ha 
registrato nel 1995 per il secondo anno consecutivo una crescita molto vigorosa dell'occupazione, 
fondamentalmente in risposta alla vivacità dell'attività economica; in Germania al contrario la 
creazione di nuovi posti di lavoro è stata ostacolata da continue ristrutturazioni delle grandi 
industrie manifatturiere indotte dalla pressione di un deterioramento della concorrenzialità 
internazionale sotto il profilo dei costi, mentre in Italia si sono registrate cospicue perdite di posti 
di lavoro nei settori del terziario esposti a crescenti pressioni concorrenziali, che hanno inoltre 
risentito le conseguenze di diversi anni di crescita molto debole dei consumi interni. 
Negli indirizzi di massima vien dato rilievo all'importanza dei cinque settori prioritari identificati 
dal Consiglio europeo di Essen ed all'invito rivolto da quest'ultimo agli Stati membri di attuare la 
strategia decisa in questo campo procedendo ad elaborare programmi pluriennali che precisino le 
politiche da adottare. In quanto forniscono una presentazione coerente dei provvedimenti in corso 
o programmati a livello nazionale per l'attuazione della suddetta strategia, tali programmi 
dovrebbero diventare un importante strumento per controllare e valutare i progressi realizzati 
nell'attuare le politiche relative al mercato del lavoro. Per garantirne l'efficacia sarebbe opportuno 
coordinarli con i programmi di convergenza, evidenziando così il legame indissolubile che esiste 
tra gli obiettivi riguardanti convergenza, crescita ed occupazione. Occorrerà cambiare in certa 
misura anche il contenuto ed il formato attuali, facendo rientrare nell'ambito dei programmi gli 
obiettivi di specifici provvedimenti nazionali e attribuendo maggiore importanza a problemi di 
medio e lungo termine. 
La prima valutazione dei progressi compiuti nell'attuare la strategia comunitaria per l'occupazione 
è stata presentata in una relazione comune dei Consigli Ecofin ed Affari sociali e della 
Commissione al Consiglio europeo di Madrid. Tale relazione pone in risalto e loda le iniziative di 
ampia portata prese dagli Stati membri dopo il Consiglio di Essen, ed in particolare la loro 
accettazione della necessità di adottare un'impostazione integrata basata sul legame tra politiche 
macroeconomiche e strutturali a favore dell'occupazione; essa tuttavia fa anche notare che se si 
vuole arrivare a migliorare in modo decisivo la situazione occupazionale della Comunità 
occorrerà dare ulteriore slancio alle riforme del mercato del lavoro negli Stati membri. La 
relazione specifica una serie di provvedimenti, giudicati essenziali per il rafforzamento delle 
iniziative nazionali riguardanti le riforme del sistema occupazionale. In base alle raccomandazioni 
contenute nella relazione comune il Consiglio europeo di Madrid ha invitato gli Stati membri ad 
attribuire la massima priorità a diversi settori d'intervento nei loro programmi pluriennali a favore 
-25 
dell'occupazione; l'impegno comune volto a migliorare la situazione occupazionale e l'efficacia 
dei provvedimenti verranno valutati a livello comunitario in base a tali programmi e ad una serie 
di indicatori. 
Dopo Madrid infine il dibattito sulla riforma del mercato del lavoro s'è incentrato sulla proposta 
del presidente della Commissione riguardante un patto di fiducia per l'occupazione ed ha finito 
per racchiudersi in essa. Tale patto mira a concretare l'affermazione del Consiglio dì Madrid che 
l'obiettivo della creazione di nuovi posti di lavoro rimane la priorità politica fondamentale per 
l'Unione europea nei prossimi anni. Il quadro di politica macroeconomica e strutturale del patto si 
baserà sulla strategia sviluppata negli indirizzi di massima attuali ed in quelli precedenti; i 
pertinenti strumenti comunitari verranno utilizzati anche per generare dinamismo, crescita ed 
occupazione. Il patto mira a coinvolgere le parti sociali in concreti impegni di politica economica 
e prevede provvedimenti specificamente connessi alla creazione di nuovi posti di lavoro. 
26 
11.2. Prospettive economiche 
Il peggioramento del clima economico manifestatosi nella Comunità negli ultimi mesi del 1995 e 
nei primi del 1996 ha reso più complicato perseguire gli obiettivi di riduzione della disoccupazione 
e di risanamento delle finanze pubbliche. Per la seconda metà del 1996 ed il 1997 è tuttavia 
prevista una ripresa dell'attività economica che consentirà di dare nuovo impulso alla creazione di 
posti di lavoro così da invertire l'attuale tendenza all'aumento della disoccupazione. Per poter 
arrivare a ridurre in modo significativo e durevole la disoccupazione occorre però mantenere una 
vigorosa crescita dell'attività economica per un periodo relativamente lungo e realizzare ulteriori 
progressi nel campo delle riforme strutturali. 
11.2.1. Prospettive di crescita 
II recente rallentamento dell'economia, l'insicurezza del posto di lavoro e l'incertezza delle 
prospettive di reddito hanno intaccato la fiducia dei consumatori. La fiducia delle imprese dal 
canto suo ha risentito di ampie ed ingiustificate fluttuazioni dei tassi di cambio, dell'assenza di 
chiari indizi di ripresa della domanda finale e di persistenti debolezze strutturali. Si cominciano 
cionondimeno a rilevare i primi segni di arresto del calo della fiducia e di una possibile ripresa 
della domanda in diversi paesi, cosicché si prevede che l'attività economica nella Comunità 
raggiunga il punto di svolta nel corso del primo semestre di quest'anno. 
Il fatto che i fattori economici fondamentali pertinenti 
all'offerta risultino sani (in particolare, che l'inflazione 
sia contenuta e la redditività media degli investiménti sia 
relativamente elevata) e il sussistere di un clima 
monetario e finanziario più favorevole inducono a 
prevedere che l'economia della Comunità si riprenda nel 
secondo semestre del 1996, beneficiando anche della fine 
del processo di aggiustamento delle scorte in corso. 
L'espansione dovrebbe gradualmente consolidarsi nel 
1997. Nelle più recenti previsioni economiche presentate 
dai servizi della Commissione si pronostica un tasso di 
crescita economica per la Comunità nel suo insieme 
dell'I'/^ per cento circa quest'anno e del 2XA per cento 
circa nel 1997. Il rilancio dovrebbe essere trainato da 
livelli relativamente elevati delle esportazioni fuori della 
Comunità, da un rinnovato irrobustimento della 
formazione di capitale e da un livello sempre moderato 
ma in graduale accelerazione dei consumi privati. Tabella 9 
PIL reale 
(Variazone percentuale annua in termini 
reali) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
l 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR 1993 
-1.6 
1.5 
-1.2 
-1.0 
-1.2 
-1.5 
3.1 
-1.2 
0.0 
0.2 
0.4 
-1.2 
-1.2 
-2.2 
2.2 
-0.6 1994 
2.2 
4.4 
2.9 
1.5 
2.1 
2.7 
6.7 
2.1 
3.3 
2.7 
3.0 
1.0 
4.0 
2.6 
3.8 
2.8 1995 
1.9 
2.6 
1.9 
2.0 
3.0 
2.2 
8.6 
3.0 
3.2 
2.4 
1.8 
2.5 
4.2 
3.0 
2.4 
2.5 1996 
1.1 
1.3 
0.5 
2.0 
2.0 
1.0 
5.6 
1.8 
2.6 
1.8 
0.7 
2.3 
3.0 
1.2 
2.4 
1.5 1997 
2.3 
2.7 
1.8 
2.5 
2.9 
2.1 
4.9 
2.7 
3.0 
2.5 
1.1 
2.8 
3.6 
2.0 
3.0 
2.4 
Fonte: previsioni della Commissione della 
primavera 1996. 
27 
In Germania, Francia e diversi paesi viciniori gli effetti negativi del forte apprezzamento delle 
monete verificatosi nella primavera del 1995 verranno gradualmente meno, in parte a causa di una 
netta inversione degli eccessi iniziali dei movimenti valutari. Si prevede inoltre che nel corso del 
1996 l'attività economica registri una ripresa, che si consoliderà nel 1997, grazie anche a 
considerevoli riduzioni dei tassi di interesse ed al previsto recupero della fiducia. In Italia, Svezia, 
Spagna ed altri paesi la continuazione del processo di riequilibrio delle diverse politiche 
macroeconomiche, grazie al quale le monete di questi paesi hanno potuto recuperare, in diversa 
misura, il terreno perduto, contribuirà probabilmente ad una riduzione dei tassi di interesse a breve 
e lungo termine e ad un rafforzamento della fiducia, favorendo così una ripresa della domanda 
interna entro la seconda metà del 1996 e riducendo quindi al tempo stesso la necessità di fare 
affidamento sulle esportazioni per la crescita. Nel Regno Unito il recente allentamento delle 
condizioni monetarie, gli sviluppi positivi intervenuti sui mercato degli alloggi ed una posizione 
concorrenziale favorevole dovrebbero andare a sostegno di una crescita sostenuta durevole e non 
inflazionistica. 
Cionondimeno le prospettive economiche continueranno a risentire di considerevoli incognite. Nei 
paesi la cui valuta ha registrato un apprezzamento nel corso del 1995 gli effetti della perdita di 
concorrenzialità non sono ancora stati pienamente superati, mentre nella maggior parte dei paesi le 
cui valute hanno registrato un deprezzamento nel 1994-1995 i differenziali dei tassi di interesse 
rispetto al DM rimangono relativamente elevati. Nell'attuale clima economico, caratterizzato da 
apprensione generalizzata e forte disoccupazione, la risposta positiva delle imprese e della spesa 
dei consumatori ad un miglioramento delle condizioni monetarie e finanziarie ed alla riduzione 
degli squilibri di bilancio potrebbe dimostrarsi più debole del previsto o verificarsi con ritardo. 
Se inoltre i progressi verso il risanamento delle finanze pubbliche e le riforme strutturali dovessero 
venire ostacolati da crescenti resistenze di ordine sociale e politico, la credibilità degli obiettivi 
dichiarati in tema di politica economica potrebbe risultarne compromessa, aumentando i dubbi di 
taluni osservatori circa la possibilità che un numero sufficiente di Stati membri sia pronto a 
partecipare all'UEM alla data prevista del 1° gennaio 1999. Tale evoluzione comporterebbe con 
ogni probabilità un rialzo dei tassi di interesse a lungo termine e potrebbe dare origine ad un 
rischio di tensione sui mercati dei cambi, il che avrebbe pesanti ripercussioni sulle possibilità di 
una ripresa sostenuta e in grado di creare occupazione. 
Alcune delle incognite circa le prospettive future tuttavia vanno anche in senso positivo: poiché 
attualmente nella Comunità i fattori economici fondamentali sono favorevoli e si prevede che il 
processo di riequilibrio delle politiche continui, la ripresa dell'attività economica potrebbe 
riservare sorprese positive una volta ripristinata la fiducia. 
-28-
11.2.2. Tendenze occupazionali 
Occupazione — Visti i deboli livelli di espansione dell'attività economica anticipati per i primi 
mesi del 1996 si prevede che nei mesi a venire la dinamica dell'occupazione rimanga modesta. 
Purché tuttavia si verifichi la prevista ripresa della crescita economica, la creazione di posti di 
lavoro dovrebbe assumere nuovamente un andamento positivo nel corso della seconda metà del 
1996 e prendere vigore nel 1997. Si prevede che l'occupazione globale cresca soltanto di un XA di 
punto percentuale nell'anno in corso e di XA punto percentuale l'anno prossimo. 
Si prevede che nel 1996 non tutti gli Stati membri 
beneficeranno di questa modesta ripresa 
dell'occupazione; in Germania ed Austria si 
dovrebbe anzi registrare un considerevole calo 
dell'occupazione. Qualora questo pronostico risulti 
esatto il 1996 sarà il quinto anno consecutivo nel 
quale si avrà una perdita netta di posti di lavoro in 
Germania, paese in cui l'economia risente di un 
livello elevato dei costi relativi. Anche nella 
maggior parte degli altri Stati membri le previsioni 
relative ad una crescita dell'occupazione sono state 
parimenti ridimensionate, e attualmente si prevede 
che in Belgio, Danimarca, Francia e Portogallo 
l'occupazione registri un ristagno od una flessione. 
D'altro canto la creazione di posti di lavoro 
dovrebbe mantenersi vigorosa (dell'ordine dell'I 
per cento o più) in Grecia, Spagna, Irlanda, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia e Regno 
Unito. In base alle attuali ipotesi riguardanti la 
crescita si prevede che l'occupazione registri un 
rilancio più significativo nel 1997; giacché tuttavia 
in Germania dovrebbero proseguire le considerevoli riduzioni di personale nel settore 
manifatturiero, si prevede che la crescita dell'occupazione rimanga negativa in tale paese e, a causa 
della fiacca dinamica dell'economia, anche in Austria. Tabella 10 
Prospettive del mercato del lavoro 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Crescita 
dell'occupazione 
(percentuale annua) 
1995 
0.4 
1.5 
-0.3 
0.9 
2.7 
1.2 
3.8 
-0.4 
2.5 
1.4 
-0.1 
-0.6 
2.2 
1.6 
0.6 
0.6 1996 
-0.1 
0.0 
-0.8 
1.0 
1.4 
0.0 
2.3 
0.2 
1.7 
1.0 
-1.0 
-0.1 
1.7 
0.6 
0.9 
0.2 1997 
0.7 
0.7 
-0.1 
1.2 
1.5 
0.6 
1.7 
0.4 
2.6 
1.4 
-0.4 
0.5 
2.1 
1.0 
1.0 
0.6 Tasso di 
disoccupazione 
(percentuale delle 
forze di lavoro) 
1995 
9.9 
6.8 
8.3 
9.1 
22.9 
11.5 
14.4 
11.8 
2.9 
7.3 
4.0 
7.2 
17.2 
9.2 
8.8 
10.9 1996 
10.1 
6.1 
9.3 
9.1 
22.5 
11.7 
13.4 
11.8 
3.0 
7.2 
4.6 
7.4 
16.3 
8.8 
8.4 
10.9 1997 
9.8 
5.8 
9.4 
9.0 
22.1 
11.7 
12.8 
11.7 
2.9 
7.0 
5.1 
7.2 
15.0 
8.3 
8,0 
10.8 
Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. 
Tendenze in fatto di disoccupazione — Nel contesto di modesti aumenti dei posti di lavoro nella 
Comunità nel 1996-1997, si prevede che nei mesi a venire la disoccupazione aumenti 
ulteriormente, prima di cominciare una lenta discesa nel corso della seconda metà del 1996. 
Nell'anno nel suo insieme si prevede che il tasso di disoccupazione rimanga invariato rispetto 
all'anno scorso, in cui sfiorava I'll per cento delle forze di lavoro civili. L'anno prossimo la 
disoccupazione potrebbe calare lentamente scendendo al 10% per cento in media, e raggiungendo 
forse il IOV2 per cento a fine anno. 
Le tendenze della disoccupazione nei singoli Stati membri rispecchiano in ampia misura le 
previsioni in fatto di occupazione. Si prevede così che quest'anno il tasso di disoccupazione 
-29 
aumenti significativamente (di lA punto percentuale o più) in Germania ed Austria, benché in 
quest'ultimo paese la disoccupazione rimanga relativamente contenuta rispetto alla media 
comunitaria. Anche Belgio, Francia e Portogallo potranno registrare un peggioramento della 
situazione, mentre in Italia la lenta crescita dell'occupazione sarà sufficiente soltanto a stabilizzare 
la situazione. 
È invece probabile che la disoccupazione continui a calare in sei Stati membri. Tra questi rientrano 
i tre paesi più colpiti dalla disoccupazione (Irlanda, Finlandia e Spagna), nei quali questa 
continuerà ad essere comunque estremamente elevata; in tutti e tre questi paesi, infatti, gli effetti 
di una forte crescita dell'occupazione sul numero dei disoccupati sono parzialmente compensati da 
considerevoli aumenti delle forze di lavoro. L'evoluzione più positiva dovrebbe aversi nel Regno 
Unito ed in Danimarca; in questi paesi si prevede che un ulteriore calo di circa XA punto 
percentuale porti il livello di disoccupazione su valori significativamente inferiori alla media 
comunitaria. Per il 1997 si prevede che la disoccupazione registri una flessione più o meno 
accentuata in tutti gli Stati membri tranne tre: Germania e Francia, in cui è probabile che il numero 
dei disoccupati si stabilizzi, ed Austria, in cui potrà crescere ulteriormente. 
A livello di Comunità globalmente considerata le recenti tendenze in fatto di crescita e 
disoccupazione risultano deludenti. I progressi realizzati verso il conseguimento degli obiettivi 
stabiliti dall'articolo 2 del trattato, vale a dire la promozione di una crescita sostenibile e non 
inflazionistica oltre che di un elevato livello di occupazione, sono stati inadeguati; inoltre 
l'evoluzione recente come pure quella prospettata della situazione hanno messo in dubbio la 
possibilità di raggiungere gli obiettivi fissati nel Libro bianco della Commissione del 1993 su 
crescita, competitività ed occupazione, vale a dire creare 15 milioni di posti di lavoro in più e 
dimezzare (rispetto ai livelli del 1994) la disoccupazione entro il 2000. Occorre pertanto un 
risoluto impegno in campo tanto macroeconomico quanto strutturale per rafforzare la creazione 
sostenibile di posti di lavoro. 
11.2.3. Convergenza 
Stabilità dei prezzi — Nell'anno in corso ed in quello successivo si dovrebbero continuare a 
realizzare progressi nel ridurre l'inflazione a livello di Comunità e di Stati membri. Si prevede che 
l'inflazione media al livello comunitario, misurata in termini di deflatore dei consumi privati, 
scenda al 2'/2 per cento circa quest'anno e si attesti su valori leggermente inferiori nel 1997. 
Queste prospettive di un'inflazione modesta e in calo sono da ricondursi non soltanto al recente 
ampliarsi e al previsto persistere del divario negativo tra la produzione effettiva e quella potenziale 
nell'economia comunitaria, ma anche all'accresciuta credibilità antinflazionistica delle politiche 
economiche perseguite, credibilità ben salda in Germania e nei paesi le cui valute sono 
-30-
strettamente legate al DM. In vari altri paesi la 
politica monetaria ha consentito di ottenere 
considerevoli successi nel ridurre l'inflazione ai 
valori prestabiliti. In Italia, Svezia, Spagna e 
Portogallo la credibilità della lotta all'inflazione è 
stata rafforzata dal conseguimento 
dell'indipendenza delle banche centrali; ciò vale 
anche per la Finlandia, paese in cui sono stati 
compiuti passi significativi in tale direzione. In 
tutti questi paesi la politica di bilancio ha un ruolo 
particolarmente importante da svolgere nel 
consolidare le aspettative di un'inflazione 
contenuta e nel mantenere la credibilità della 
moneta; un atteggiamento risolutamente 
antinflazionistico della politica monetaria, 
combinato ad iniziative più credibili di 
risanamento delle finanze pubbliche, ha 
determinato in tutti questi paesi un significativo 
recupero della valuta rispetto ai precedenti minimi. 
Questo fatto probabilmente contribuirà al processo 
di disinflazione, agevolando di conseguenza un 
graduale rilassamento delle politiche monetarie che Tabella 11 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Tendenze di prezzi e salari1 
(Variazione percentuale annua) 
Prezzi 
1995 1996 1997 
1.5 
1.8 
2.0 
9.3 
4.6 
1.6 
2.5 
5.7 
2.0 
1.1 
2.2 
4.2 
1.1 
2.7 
2.6 2.0 
1.8 
1.6 
8.3 
3.6 
1.8 
2.3 
4.1 
1.7 
1.9 
2.1 
3.1 
1.0 
1.7 
2.7 1.8 
2.4 
1.6 
7.0 
3.2 
1.6 
2.4 
3.5 
2.1 
2.0 
1.6 
3.0 
1.5 
2.5 
2.5 Salari nominali 
pro capite 
1995 1996 1997 
1.9 
3.3 
3.8 
12.5 
2.4 
2.4 
3.1 
5.2 
3.9 
3.0 
3.8 
4.6 
5.3 
3.0 
3.1 
3.0 2.6 2.4 3.5 3.4 3.2 1.7 
3.9 
2.6 
11.1 
3.8 
2.3 
4.0 
5.4 
3.5 
1.9 
3.0 
4.6 
4.0 
5.2 
3.6 2.2 
3.6 
2.4 
9.6 
3.6 
2.5 
5.0 
4.8 
3.8 
2.5 
2.9 
4.0 
4.0 
4.5 
3.6 
* Rispettivamente deflatore dei consumi privati e 
retribuzione nominale per lavoratore dipendente. 
Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996. 
hanno frenato la domanda interna. 
Nella Comunità globalmente considerata e nella maggioranza degli Stati membri si prevede che 
l'aumento della retribuzione nominale per dipendente si mantenga entro limiti compatibili con la 
necessità di bloccare l'inflazione su livelli contenuti e promuovere la creazione di posti di lavoro. 
Si prevede che in media i salari nominali aumenteranno del 314 per cento circa quest'anno e di un 
valore leggermente inferiore l'anno prossimo, sullo sfondo di un tasso di inflazione del 2XA per 
cento all'anno circa. È probabile che i costi salariali reali continuino ad espandersi ad un tasso 
inferiore a quello di crescita della produttività, contribuendo così ad un ulteriore aumento della 
redditività globale delle imprese. 
In alcuni paesi caratterizzati da livelli modesti di inflazione, e particolarmente in Germania, il 
livello relativamente contenuto della domanda e le perdite di concorrenzialità associate 
all'apprezzamento della moneta hanno limitato la misura in cui i costi del lavoro possono venir 
trasferiti sui prezzi, determinando così una considerevole riduzione dei margini di profitto nei 
settori esposti alla concorrenza. Ovviamente le tendenze salariali non possono adeguarsi 
istantaneamente alle fluttuazioni valutarie; nei casi in cui si sia verificata una chiara 
sopravvalutazione, una correzione dei tassi di cambio indotta dal mercato costituisce senz'altro 
l'alternativa più auspicabile. Tuttavia, ai fini della salvaguardia della posizione concorrenziale di 
un paese e della sua capacità di attrarre investimenti del settore privato risulta di importanza 
fondamentale contenere gli accordi salariali, attuando al tempo stesso provvedimenti miranti ad 
aumentare la produttività e l'occupazione. 
-31 -
In alcuni paesi la cui moneta ha subito un deprezzamento, al contrario, e specialmente in Italia, si 
prevede che i salari reali recuperino una parte del terreno perso negli anni precedenti. In questi 
paesi sussiste il rischio che i lavoratori cerchino di rifarsi troppo rapidamente delle perdite di 
potere d'acquisto subite negli anni precedenti attraverso rivendicazioni salariali eccessive, 
alimentando così una spirale prezzi/salari. 11 fatto di mantenere un comportamento appropriato in 
campo salariale, associato ad una sana e credibile politica di bilancio, dovrebbe invece provocare 
un apprezzamento delle monete in questione, diminuendo così le pressioni inflazionistiche 
(importate). Simili politiche sono state attuate con successo in Svezia l'anno scorso; nel 1996 però 
si prevede che in tale paese si registri una significativa accelerazione dell'aumento dei salari 
nominali, nonostante il previsto rallentamento dei prezzi al consumo: questo comportamento 
rischia di porsi in conflitto con l'obiettivo della stabilità e non sembra rispecchiare in modo 
adeguato la necessità di mantenere i livelli occupazionali attuali e creare posti di lavoro. Se si 
considera che a questi fattori s'associa un cospicuo apprezzamento della corona, la posizione 
concorrenziale della Svezia sui mercati internazionali potrebbe risultare compromessa. 
Si prevede che nel 1996-1997 l'inflazione (in termini di deflatore dei consumi privati) si mantenga 
al di sotto del 3 per cento nei paesi che già hanno raggiunto tale traguardo, mentre dovrebbe 
rimanere inferiore al 2 per cento nei sette paesi in cui non ha superato tale valore l'anno scorso 
(Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Finlandia), con la possibile 
eccezione di Danimarca e Lussemburgo. Negli indirizzi di massima del 1995 si raccomandava ai 
paesi il cui tasso di inflazione era compreso tra il 2 e il 3 per cento di cercare di scendere al 2 per 
cento se non al di sotto di questo valore. A questo proposito si attende qualche progresso nel 1996 
(nel caso di Irlanda, Austria e Svezia) ma meno nel 1997, almeno stando alle attuali previsioni (a 
causa di una possibile tendenza all'accelerazione in Danimarca, Irlanda, Lussemburgo e Svezia). 
Considerevoli progressi sono previsti nei quattro paesi in cui l'inflazione supera attualmente il 3 
per cento. Purché venga mantenuto l'attuale impegno, in Spagna e Portogallo l'inflazione dovrebbe 
avvicinarsi al limite superiore dell'obiettivo previsto dagli indirizzi (il 3 per cento) entro il 1997, 
mentre in Italia si prevede che, nel contesto di un marcato rallentamento degli aumenti dei prezzi 
delle importazioni e in assenza di ulteriori aumenti delle imposte indirette, l'inflazione in termini 
di prezzi al consumo scenda sino a toccare il VA per cento nel 1997. In Grecia un impegno più 
determinato, soprattutto sotto il profilo del bilancio, dovrebbe consentire di ridurre l'inflazione al 
di sotto del 7 per cento attualmente previsto per il 1997. 
Prospettive di bilancio per il 1996-1997 - Numerosi Stati membri hanno preso decisi 
provvedimenti per consolidare le finanze pubbliche nel 1996 e in molti casi anche nel 1997. 
Secondo le stime dei saldi di bilancio depurati dei fattori ciclici elaborate dai servizi della 
Commissione, gli attuali programmi di bilancio comportano una riduzione del disavanzo 
soggiacente dell'ordine di VA di punto percentuale del PIL nel 1996 e, in base alle politiche di cui si 
è attualmente a conoscenza, un'ulteriore riduzione di VA di punto percentuale nel 1997. 
Cionondimeno nelle più recenti previsioni dei servizi della Commissione, che tengono conto dei 
-32 
valori inferiori al previsto della crescita, si prospetta una riduzione dell'indebitamento delle 
amministrazioni pubbliche nella Comunità per il 1996 di portata considerevolmente più ridotta di 
quanto precedentemente intravisto. Si prevede infatti che il disavanzo di bilancio medio cali di XA 
punto percentuale fino ad arrivare appena al di sotto del 4'/2 per cento del PIL nel 1996 (rispetto al 
VA per cento del PIL previsto nell'autunno 1995). 
Delle previsioni economiche fa parte uno scenario per il 1997 basato sui provvedimenti già 
adottati o annunciati in modo sufficientemente particolareggiato, ad esclusione tuttavia degli 
intenti generali di politica economica in relazione ai quali non siano ancora noti provvedimenti 
specifici. Le previsioni tengono conto delle manovre di politica economica annunciate in modo 
particolareggiato nel corso del mese di aprile e ai primi di maggio dai governi tedesco, francese, 
austriaco e svedese, ma non includono invece i provvedimenti di aggiustamento recentemente 
annunciati dal governo belga per il 1997 perché al momento di elaborare le previsioni i particolari 
forniti non risultavano sufficienti. Oltre ai paesi già menzionati, si prevede che anche altri Stati 
membri prendano provvedimenti volti a migliorare la loro situazione di bilancio entro il 1997. In 
base a quanto si sa e con l'aiuto di un miglioramento delle condizioni cicliche e di tassi di interesse 
contenuti, lo scenario per il 1997 lascia prevedere una riduzione del disavanzo medio effettivo al 
VA per cento del PIL per l'anno prossimo. 
Tabella 12 
Saldi di bilancio delle amministrazioni 
pubbliche, effettivi e corretti per il ciclo 
(percentuale del PIL) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Saldo effettivo 
Live/lo 
1995 
-4.5 
-1.4 
-3.5 
-9.2 
-6.23 
-5.0 
-2.4 
-7.1 
0.3 
-3.4 
-6.2 
-5.4 
-5.6 
-8.1 
-6.0 
-5.0 1996 
-3.2 
-0.9 
-3.9 
-8.1 
-4.8 
-4.2 
-2.0 
-6.3 
0.7 
-3.5 
-4.6 
-4.4 
-3.3 
-5.2 
-4.4 
-4.4 19971 
-3.7 
-0.6 
-2.9 
-6.9 
-3.7 
-3.0 
-1.6 
-5.2 
0.3 
-2.9 
-3.1 
-3.7 
-1.6 
-3.1 
-3.7 
-3.4 Saldo corretto 
Variazone annua1 
1995 
0.5 
1.6 
-0.9 
2.6 
0.4 
0.5 
-2.0 
1.3 
-2.0 
-0.2 
-1.6 
0.2 
-1.2 
1.1 
0.6 
0.3 1996 
1.8 
1.0 
0.3 
1.0 
1.5 
1.1 
0.3 
0.8 
0.4 
0.2 
2.2 
0.9 
1.5 
2.8 
1.5 
0.9 19971 
-0.9 
-0.2 
1.2 
0.8 
0.7 
0.9 
0.6 
0.8 
-0.6 
0.4 
2.0 
0.5 
0.7 
1.5 
0.3 
0.8 
1 In base ai provvedimenti già annunciati. 
1 Un valore positivo indica un miglioramento del saldo 
depurato dai fattori ciclici. 
3 Questa serie cronologica include i contributi 
sociali espressi ancora in termini di cassa. 
Calcoli preliminari in termini d'importi maturati 
effettuati da fonti nazionali forniscono valori del -
5,8 per cento del PIL per il 1995. La serie 
cronologica verrà aggiornata ed espressa in 
termini d'importi maturati una volta chiarite 
alcune questioni relative alla corretta 
applicazione di definizioni statistiche. 
Fonte: previsioni della Commissione della primavera 1996 Tabella 13 
Debito lordo delle amministrazioni 
pubbliche 
(percentuale del PIL) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Livello 
1995 
133.7 
71.9 
58.1 
111.5 
65.7 
52.4 
85.5 
124.8 
5.9 
79.0 
69.4 
71.6 
59.6 
79.9 
54.0 
71.2 1996 
132.2 
71.0 
61.5 
111.8 
67.8 
56.1 
81.3 
124.5 
6.2 
79.4 
72.4 
72.2 
62.5 
80.8 
55.5 
73.9 19971 
130.6 
68.7 
62.4 
111.4 
68.0 
57.8 
77.3 
122.8 
6.8 
78.7 
73.9 
71.8 
63.2 
79.6 
56.2 
74.3 Variazione 
annua 
1996 
-1.5 
-0.9 
3.4 
0.3 
2.1 
3.7 
-4.2 
-0.3 
0.3 
0.4 
3.0 
0.6 
2.9 
0.9 
1.5 
2.7 19971 
-1.6 
-2.3 
0.9 
-0.4 
0.2 
1.7 
-4.0 
-1.7 
0.9 
-0.7 
1.5 
-0.4 
0.7 
-1.2 
0.7 
0.4 
1 In base ai provvedimenti già annunciati. 
Fonte: previsioni della Commissione della primavera 
1996. 
-33-
Si prevede che il miglioramento dei conti pubblici previsto non abbia una portata sufficiente ad 
impedire l'aumento del rapporto medio tra debito lordo e PIL a livello comunitario, che secondo le 
proiezioni è destinato ad aumentare di quasi 3 punti percentuali sino a raggiungere il 74 per cento 
del PIL nell'anno in corso, prima di stabilizzarsi sostanzialmente su tale livello nel 1997. Nel 1996 
si prevede che il rapporto debito lordo/PIL aumenti in tutti gli Stati membri ad eccezione di 
quattro (Belgio, Danimarca, Irlanda ed Italia); nel corso del 1997 tale rapporto dovrebbe però 
stabilizzarsi o diminuire in quasi due terzi degli Stati membri. 
È previsto che tutti gli Stati membri ad eccezione di Germania e Paesi Bassi riducano i loro 
disavanzi effettivi nel corso del 1996, ma i progressi realizzati dovrebbero essere generalmente 
insufficienti a conseguire gli obiettivi fissati dai programmi nazionali di convergenza e dagli 
indirizzi di massima del 1995. Secondo le previsioni solo 3 Stati membri (Danimarca, Irlanda e 
Lussemburgo) presenteranno disavanzi effettivi inferiori al valore di riferimento del 3 per cento 
quest'anno; riduzioni particolarmente cospicue del disavanzo pubblico (1 per cento del PIL o più) 
dovrebbero aver luogo in Belgio, Francia, Grecia, Spagna, Italia, Austria, Portogallo, Finlandia, 
Svezia e Regno Unito. 
Nello scenario per il 1997 basato sull'ipotesi dell'invarianza delle politiche economiche, Germania, 
Francia, Paesi Bassi e Finlandia dovrebbero entrare a far parte del gruppo dei paesi con un 
disavanzo inferiore al valore di riferimento previsto dal trattato di Maastricht, mentre l'Austria e la 
Svezia dovrebbero avvicinarsi molto a tale valore. In altri paesi, per i quali non sono ancora noti 
sufficienti particolari circa i provvedimenti che verranno adottati, l'impegno addizionale 
necessario per raggiungere tale valore sarebbe dell'ordine di VA di punto percentuale del PIL 
(Belgio, Spagna, Portogallo e Regno Unito). Nello scenario attuale, soltanto in Italia e Grecia il 
disavanzo dovrebbe superare il valore di riferimento di un margine più ampio, toccando 
rispettivamente il 5XA e il 7 per cento del PIL. 
* 
* * 
Di fronte a questi risultati insoddisfacenti in termini di crescita e di occupazione, occorre che nella 
Comunità venga dato tempestivamente nuovo slancio al processo di ripresa. Il compito cui devono 
far fronte i responsabili delle politiche è quello di avviare un rafforzamento della fiducia e della 
creazione di posti di lavoro nel breve termine consolidando al tempo stesso le condizioni per una 
crescita ed un'occupazione più vigorosa nel medio termine. Ciò richiede un quadro di politica 
macroeconomica che fornisca un sostegno adeguato, il che comporta un valido riequilibrio del 
dosaggio delle politiche macroeconomiche ed un maggior impegno nelle politiche strutturali per 
ridurre la disoccupazione ed incrementare la competitività della Comunità. La relazione 
economica annua della Commissione per il 1996 fornisce un'analisi particolareggiata delle 
alternative di politica economica disponibili nella situazione attuale; la Commissione ha inoltre 
preso atto dei pareri del Parlamento europeo del Comitato economico e sociale su tale relazione, 
-34-
che ha discusso con le parti sociali. In questo contesto la raccomandazione relativa agli indirizzi di 
massima per le politiche economiche per il 1996 indica le politiche necessarie per conseguire gli 
obiettivi della Comunità in termini di crescita, occupazione e convergenza. 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 211 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-237-IT-C 
ISBN 92-78-04431-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo