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DOCUMENTS "COM"
COM(79)305
Vol.1979/0116

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM (79)305 def .
Bruxelles ,8giugno 1979
POSIZIONE DELLA COMUNITÀ' INMERITO ADUN
EVENTUALE ACCORDO INTERNAZIONALE SUL RAME
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
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COM (79)305 def .

Descrizione deimotivi
Oggetto: Comunicazione dellaComissionealConsiglioriguardante
laposizionedellaComunitàalriguardod'uneventualeaccordo
internazionale sulRAME.
InprevisionedellaTerzaRiunionePreparatoria dellaCNUCEDsulrame,
ingennaio1978,laComissione avevaprentataalConsigliounaComunicazione
riguardante "ledirettived'unaposizionedellaComunitàinVistadeila
voridellaCNUCEDsulrame".
Dopoquestadata,edinoccasionedelleriunionisucessivesulramedella
CNUCED,laComissione haregolarmente informatoilGruppodeiProdottidi
BasedelConsigliodelsuopareresull'evoluzione,oramoltosensibile,della •
situazione delmercatodelrame.Essa,quindi,nonritieneutilediritornare
suidatidifatto,senonperricordare cheunacertatensionedeirifornimenti
hafattoseguitoaunlungoperiododiabbondanza .
Daltrondesiricorda,chedoponumeroseriunioni,relativamente inconclu­
denti,ilavoripreparatori sulramehannospecialmente scartatalaprospettiva
disoffermarsi inunprimoterrposullacreazionediunorganoconsultativo .
Infine,unsecondogruppodiespertidelrame(2°GIEC)siriuniràaGinevra
dal20giugnoal6luglio1979colmandatodiproporreunasceltaragionevole
dellemisureatteacostituire labaseperunaccordointernazionale sulrame.
Una7mariunionepreparatoria dovràtenersiinsettembre 1979alpiùtardiper
"valutareirisultati eleconclusioni del2°GIECeperformularedelle
raccomandazioni adeguateperlamessainapplicazione dellaRisoluzione 93(IV)
nelquadrodelcalendariodelprogrammaintegratodeiprodottidibase".
Sisacheilcalendariomodificatodelprogrammaintegratoprevedela
finedeilavoripreparatori elariunionedieventualiconferenzedinegoziato
pergliaccordiinternazionali deiprodottiprimadellafinedel1979.
•E'noto,inoltre,chelaV.CNUCED,chehaoraluogoaManilla,tratterà
specialmente deirisultatidelProgrammaIntegrato edelsuoprosieguo.
Intalecongiuntura,ilprogettodiunanuovacomunicazione sulrame
proponeloschemadiunaccordochesarebbe,anostroparere,suscettibile
•d'essereaccettoaipaesiproduttoriinviadisvilupposenzarompereconi
principidell'economiadimercatone'crearedeglioneriecessiviper
•l'economiadellaComunità.
\

Lasestariunionepreparatoria sulramehaschematicamente formulato
gliobiettividiunacooperazione intergovernativa .Hainoltremesso•a
puntol'elencodeglielementichesipossonoincludereinunaccordointer­
nazionale,nonchéunelecononlimitativodiaspettiediimplicazioni
pertinenti. /
Tenutocontodiquesteindicazioni,lasestariunionepreparatoria
harinviatoadunsecondogruppointergovernativo diespertidelrame
(IIGIER)l'esametecnicodiuneventualeaccordodalpuntodivista
dell'efficacia,deicostiedeivantaggi.SupponendocheilIIGIERtragga
delleconclusionicircalemisurepiùappropriate daprenderealfini
dellastabilizzazione ,essoèinvitatoancheaesprimereunpareresulle
modalitàdiattuazione ediadeguamento diquestemisure.IlIIGIER
siriuniràdal26giugnoal6luglioeunasettimariunionepreparatoria
avràluogo"alpiùtardiinsettembre".Spetteràaquest'ultima"valutare
1risultatieleconclusioni"delIIGIERe"formulareraccomandazioni
appropriateperl'attuazionedellarisuluzione 93(IV)nelquadrodel
calendariodelprogrammaintegratoperiprodottidibase".
SecondoilpareredellaCommissione,dalclimaedaltenoredelle
discussioni avutesinellasestariunioneprèparatoria èlecito
desumerechelatesidellaComunitàdifarluogo,asempliciconsultazioni
fraproduttorieconsumatori diramee,inultimaistanza,d'intraprendere
i *
unaazioneinternazionale evolutivaèdestinataadincontrareincompren­
sioneeancheostilitàinsormontabili ,qualunquesiainognicasoilvalore
delleargomentazioni avanzatedallaComunitàstessa.D'altrocantomerita
ricordarechedurantelasestariunionepreparatoria laComunitàsiè
dichiaratadispostaapartecipare conspiritocostruttivo adunaconferenza
dinegoziazione unavoltaaccertatocheesisteunabasereciprocamente
accettàbileperunaccordosulrame#Infinenonsembradaescludersi
l'ipotesichel'UNCTADVriuscirà,tral'altro,arenderepiùplausibile,
oaddiritturapoliticamente inevitabile,larapidaconvocazione
diunaconferenzasulrame.-

Tenutocontodellescadenze,laCommissioneritienequindiopportuno
chelaComunitàsipreparifind'oraadognieventualitàinunaprospettiva
chevadaaldilàdeisolilavoridelIIGIERnelmesediluglio.Invislad
un»primoaccordosulrame/laComunitàdovrebbegiàconvenireuna^formula
plausibile,valeadireunaformulachesiaaccettabiledaiproduttoridei
paesiinviadisviluppoechealtempostessotutelinelmigliormodo
gliinteressicomunitari.
Perottenerel'adesionedeipaesiproduttoriinviadisviluppo,
allaCommissionesembrainevitàbilechesilavorisubitosull'ipotesidi
unaccordodistabilizzazione conscorteregolatrici,soluzionechein
ultimaanalisipotrebbeesseresostituitadallaregolamentazione delle,
esportazioni .Incambiodiquesteconcessioni economiche,l'accordo,che
disporrebbedimezziappropriati,dovrebbeobbligarelepartiad
intrattenerestretteconsultazioni eagarantireeffettivamente la
necessariatrasparenzadelsettoredelramealivellomondiale.
Inquestospirito,laCommissioneesponequi,diseguitoinforma
sintetica,alcuneriflessioniconsiderazioni suivarielementidel 1
mandatodelsecondoGIER.
Perchiarezzadiesposizionequestielementisarannotrattaci
nelmodoseguente:
1.Stabilizzazione delmercatoeforcelladiprezzi.
2.Scorteregolatrici escorteprivateodisicurezza.
3.Modalitàpraticheevolumedellescorteregolatrici .
4.Regolazionedelleesportazioni (e/odellaproduzione).
5.Problemiparticolarideipaesiproduttoriinviadisviluppo.
6.Oggettoemodalitàdiconsultazioni ^,internazionali,aspettiistituzio­
nali.
7.Fabbisognofinanziario.
8.Modalitàdifinanziamento .
LaCommissione nonritienenecessarioritornaresuidatirelativi
allecaratteristiche delsettoredelrameeallasituazioneattuale,
chesisuppongononoti,datocheinmeritosièespressarecentemente
enelfrattempononsonointervenutemodifichesostanziali.

-3-
1.Stabilitàdelmercatoeforcelladiprezzi
Glielementifornitidaicorsipraticatisuimercatiatermineein
particolarealLMEnonsonoinpraticacontestati.InognicasolaComunità
sirifiuterebbe dialterarneilfunzionamento .Perquestomotivo,per
laComunitàlastabilizzazione delmercatoconsisterebbe nelmantenereil
prezzoentrocertilimitiprossimoallatendenzaalungotermine(forcella),
medianteladifesadiunprezzominimoediunprezzomassmo.E'veroche
ipaesiproduttori -inviadisviluppopreferirebbero ladifesadiun
prezzominimofissatoinfunzionedeicostidiproduzionedelrame.Resta
tuttaviacheunasoluzionedelgenereurterebbecontroladiversitàdi
livelloedistrutturadeicostiesarebbepertantodifficilmente
applicabile.Lastabilizzazione ,qualelasipuòconcepire,postulain
lineadimassima:
-unasoddisfacente valutazionedelprezzocorrispondente ,inundetermina­
tomomentoallatendenzealungotermine,
-ladeterminazione dellarelazionequantitativa esistentetral'apertura
della,forcelladistabilizzazione eilvolumedeimezzidiintervento,
cioèinpraticalescortenecessarie.
4
Sidevericonoscere chelaqualità,finorainsufficiente,dell'analisi
deifenomeniosservatisulmercatopermettesoltantodieffetuare
valutazioni moltoapprossimative .Lapossibilità divalutazioni
quantitativamente accettabilicostituirebbe quindiunacondizione
preliminare perfarluogoallastabilizzazione .
Questopresupposto chenellecircostanzeattualiimpedirebbe di
agireperstabilizzareilmercato,potrebbecomunqueessereevitato
ove:
-nonsicerchidiridurreeccessivamente l'ampiazzadellaforcella;
-siapermessoall'organodirettivodell'accordouncertogradodi*
empirismoedielasticitànellagestionedeimezzidistabilizzazione .
Oraècertamenteauspicabile cheuneventualeaccordosoddisfia
questeduecondizioni.E'lecitoassumerecheilfattodiridurre
laforcellaamenodel_+10%peresempio/priverebbeilmercatodèl
suoruoloequindidelsuosignificato.
/.

01consequenza/laprecisionenecessariaalladeterminazione delprezzo
mediodistabilizzazione edelvolumedellescortedaprevedersi
nonèprobabilmente eccessiva.
Ciononostante,selafissazionediunaforcelladiprezzicome
obiettivorealisticoinfattodistabilizzazione dovesserisultareall'esa
metroppodelicatanonperquestosidovrebberinunciareadagirenel
sensodellastabilizzazione .Perevitarei-bffinotiinconvenienti diuna
forcelladiprezzimalsceltaotroppoampia,sipotrebbeinparticolare
esaminarelapossibilità,inunprimotempo,diunamanovraregolatrice
sullescorte,consistentenell'acquistarequandolatendenzadel
mercatoèalriportoCcontango,situazionididisponibilità )enel
venderequandolatendenzaèaldeporto(backwardation,situazionedi
scarsità).Questaregolasemplicepotrebbeesserecombinatalo menoconla
fissazionediunaforcelladisicurezzamoltoampia(peresempio_+25%).
Inognimodosifisserebbe comedirettivadiridurresuccessivamente lo
scartoinfunzionedell'esperienzaacquisita.
^2.Scorteregolatrici escorteprivateodisicurezza
LaComunitàdovrebbeprendereattodelfattoche,daquandosiè
adottatol'obiettivodistabilizzare iprezzi,èsemprerisultatodai
ilavoripreparatori chelescorteregolatrici sonounostrumentoindispen­
sabilediquestastabilizzazione .
E'unfattocheilramesiprestaparticolarmente benealla
costituzione discorteechetralaproduzione edilconsumolescorte
noteostimateinqualsiasimodohannosempresvoltounruolonotevole
nelrapportofral'offertaeladomanda,cioènellafissazionedel
prezzodimercato.
LaComunitàdovrebbequindiriconosceresubitochequalsiasiaccordo
sulramedovrebbeprevedereilricorsoallescorteregolatrici .Ciò
premesso,lescorteregolatricicostituite alivellomondialenonfanno
scomparireipsofactoiproblemiconnessiallescorteprivatee'nazionali
esistenti,ahzipossonoaggiungernealtri.LaComunitàdovrebbeannettere
specialeattenzioneaiproblemichepotrebberosorgeredalfattoche
lescorteinternazionali ,creandounasicurezzaillusoria,possono

Indurreglioperatoriprivate "ifirmataridell'accordoaridurre
sensibilmente illivellodellescortetecnicheodisicurezzae,piùin
generale,adeffettuaremanovreirresponsabili sullescorteper
intentispeculativi osemplicemente perfarfronteaproblemidiliquidità.
Lemodalitàdicostituzione dellescorteregolatrici -dovrannoquindi
comprenderelegaranzienecessarieperevitarechetaliscortepossano
provocareeffettisecondaripeggioridiquellichesivoglionocombattere.
3.Modalitàpraticheevolumedellescorteregolatrici
Nelcorsodeilavoripreparatorifinorasvoltinonsonomaistate
discusseneiparticolarilemodalitàpraticheinerentiallescorte
regolatrici.Osserviamoanzituttochesipuòprevedereunfinanziamento
internazionale eunagestionecentralizzata dellescorte(scorteregola­
triciinternazionali )oppureunagestionecoordinatadiscortenazionali.
i
Questasecondaformulapresenterebbe aprimavistatalunivantaggi,in
particolare :
-nonrichiede,inteoria,unfinanziamento internazionale ;
-lasciaalleautoritàresponsabilidellfeconomJenazionali ,chesonoin
unaposizionemiglioreperdiscernereilmodoincuisipossanoevitare,
nelcontestolocale,leanzidettedifficoltàderivantidelleinterferenze
fravaritipidiscorte,laresponsabilità diadempiereagliobblighi
cheinfattodicostituzione discorteregolatrici incombonoailoro
paesirispettivi.
Questasoluzionapresentatuttaviaanchedegli,inconvenienti ,in
particolare :
-ilricorsoalleistituzionifinanziarieinternazionali sarebbeinogni
casoinevitabileperpermettere atalunipartecipantiall'accordo,in
particolareaipaesiinviadisviluppocheattraversanodifficoltà
finanziarie,dionorareiloroobblighiinfattodicostituzione delle
scorte; , .
-lagestionecoordinatadellescortenazionaliènecessariamente pesante
edicritp*bincertonelcasodiunmercatocosi"volubile"come
•quellodelrame.•

-6-
DatochegliInconvenienti ,sembranosuperioriaivantaggi,laComunità
dovrebbe,apareredellaCommissione,pronunciarsi afavoredelfinanzia­
mentointernazionale edellagestionecentralizzata dellescorteregola­
trici. 1
Inconsiderazione dellagrandesensibilità deimercatidelrame
serebberopreferibiliscortenoneccessive,almenosesiescludel'ipotesi
diunedepressionestrutturaledeiprezzidelmetallo,comunque,l'accordo
dovrebbecontenereunadisposizione cheprevedadidiscuteredell'aumento
diquestescorteinfunzionedellecircostanze.D'altraparte,pereludere
ilrischiochesistabiliscaunasicurezzaillusorial'organismo
d'interventonondovrebbeesseredotatodirisorsetroppograndi,
anchepergiustificarel'abbandonodiqualsiasialtrotipodiintervento
perragionidisemplicità oaltre.
Inognicaso,tenutocontodelvolumeannuodelcommerciointernazio­
nale,scortedell'ordinedi500.000tdirame,pariacircail10%del(
volumeannuooa5settimanediscambi,sembranoappropriate,sesi,
tienecontoche:
lescorteregolatrici sonodestinateadaggiungersiallescortegià
costituitedaglioperatoriprivatiepubblicienonasostituirle;
-500.000tdiscortesupplementari sarebberoequival9eintalunimomenti
(peresempiofine1973/inizio1974),all'insiemedellescorte
mondialicensite;
-èsottintesochelescorteregolatrici nonhannolafunzionedi
assorbireleeccedenzediunasuvrapproduzione durevole;
*•èopportunorestareneilimitidiimpegnifinanziariaccettabili.
L'impiegodiquestimezzipostulaalcuneosservazioni.Inprimo
luogooccorreràesaminaranelcorsodelperiododirodaggiodelprimo
accordosulrame,qualinormeequalimodalitàparticolari (cfr.il
precedentepunto1.)sarebbeauspicabile,senonnecessario,applicare
alleoperazionisullescorteregolatrici,alfinedievitareeffetti
imprevistieindesiderabili .

Insecondoluogoosserviamochesarebbeopportuno,secondoLecircos­
tanze,poteragireperimmobilizzareoattivarelescortemedianteopera­
zionidiwarrantagesullescorteprivateopubbliche,inparticolare a
favoredeipaesiproduttoriinviadisviluppo,piuttostochemediante
acquistipropriamentedetti.ApareredellaCommissione,operazionidi
questogenere,qualoranesiaprevistal'attuabilità,dovrebberoessere
assimilatealleazionisullescorteregolatrici.
Apartequestaeccezione,laComunitàdovrebberestarefermasul
principiochegliacquistielevenditeeffettuatedalresponsabile '
dellagestionedellescortesianoobbligatoriamente eseguitein
contantiesuimercatiufficiali.
Aggiungiamoinfinecheilrameacquisitoallescortedovrebbe
essereripartito,nellamisuradelpossibile,fraimagazzinisituati
invicinanzadellevariezonedigrandeconsumo.
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4.Regolazionedelleesportazioni
Sullascortadeilavoripreparatorisulramesipuòconcludereche
laregolazionedellaproduzionedelramenonsarebbepossibiledirettamente
pressotaluniimportantiproduttori.D'altrocanto,laCommissionesirende
contodelfattocheilricorsoallaregolazionedelleesportazioni,
unicomezzoperpervenirearisultatianaloghi,sollevaancheobiezioni
dalpuntodivistadell'economiadimercato.Tuttaviadall'esperienza
deglianni1975-78,duranteiqualilepersistenti eccedenzediproduzione,
aggravatedalladepressione economicageneralizzata ,hannomantenutoi
prezzialivelliarbitrariamente bassi,emergechel'inerziadell'apparato
produttivo ètalechelaleggedimercatononpuògarantireunrapido
adeguamento versoilbassodell'offertaalladomanda.LaCommissione
ritienequindichesidebbaprevederenell'accordolapossibilità di
ricorreretemporaneamente allaregolazionedelleesportazioni,perfarfron
teinultimaistanzaacircostanze diquestogenere.Inognicasoil
\
ricorsoatalimisuredovrebbeesseresubordinatoalleseguenticondi-
zioni: ,
a)esaurimentodellerisorsedell'organismodiintervento,
b)esitonegativodiconsultazioni,svoltenell'ambitodegliorgani
dell'eventualeaccordo,perfarluogoall'autodisciplinaindividualedel
livellodiproduzione,onderiportareiprezziaunlivelloaccettabile,

-8-
c)consensonell'ambitodell'organodirettivodell'eventualeaccordonon
soltantosullemodalitàdellaregolazionedelleesportazioni,ma
anchesull'obiettivodiripresadelmercato,cioèsull'auspicatoau
mentodeiprezzi.
InoltrelaComunitàpotrebbedichiararefind'orache,asuo
giudizio,essendoilramecommercializzato sottoquattroforme
(concentratiematte)1blister,raffinato,scarti)laquotadiqualsiasi
partecipantedovrebbeapplicarsiglobalmentealramecontenutonellesue
esportazioni,indipendentemente daiprodottiesportati.Beninteso,
sarebbeopportunoprevedereanchedisposizioni cheimpediscanoai
partecipantidieluderelequote,inparticolaremediantel'esportazione
diprodottisemilavorati omediantescambiconpaesinonpartecipanti.
Ovesussistanotalicondizioni,sipotrebbedareperscontatoche
laregolazionedelleesportazionisiripercuoteràeffettivamente –enell
misuranecessaria-sullaproduzioneedeviteràinparticolareilformasi
pressoiproduttori,discortenotevolieliberedavincoli,scortela
cuisempliceesistenzaverretteinultimaanalisiapesaresuicorsi.
Infine,tenutocontochesonoesplicitamente menzionatenelmandato
delsecondoGIER,sipuòquispendereunaparolasulleimplicazionidelle
misuredistabilizzazione perquantoconcerneicoprodottidelrameegli
scarti.Perquantoriguardaquestiultimi,laCommissionenonritiene
chesollevinoproblemiparticolariperlastabilizzazionedelmercato,
aparteilfattochesaràopportunotenernecontoincasodiregolazione
delleesportazioni,comeèstatoappenaprecisato.Ineffetti,gliscarti
einparticolareilmetallodiricuperosvolgonogiàunruolostabiliz­
zatore,datocheprezzielevatistimolanoilricupero,mentrelosmercio
dellescortediscartieprezzibassihannol'effettoinverso..
Quantoainumerosicoprodottiesottoprodottidellametallurgia
delrame(cobaltq,nichel,molidbeno,zinco,oro,argentoecc),possono
sorgereproblemiacausadelleinterferenzeframercati,soprattuttonel
casodicorsidepressidelrame,cherendanoperesempioinevitabilela
regolazionedellaproduzionediquestometallo.Elecitoanche
siapossibileprenderliinconsiderazionenelleperditediproventi
diesportazionedelramedaparteditaluniPVS,sequesteperdite
dovesserocostituireunelementodivalutazioneperl'applicazionedi
eventualimisurecheleriguardanospecificatamente (cfr.ilsuccessivo
paragrafo 5).

Tuttavia 1problemiinquestionesonotroppodiversiperimportanza
enaturaasecondadeicóprodotti,deipaesieanchedeigiacimenti,
perchésiapossibileaquestopuntostabilireseecomeunaccordosul
ramedebbaovviarvi.
5.Problemiparticolari deiproduttoriinviadisviluppo
Laproduzioneminerariaemetallurgica esponeglioperatoriarischi
cheprovengono,normalmente /,dall'economiadimercato.LaCommissione
ricordachene,lcasodipaesiinviadisviluppoeconomicamente
vulnerabili eperdipiùfortementedipendentidalrame(Zaire,Zambia,
Cile,Perù,Papuasia,inparticolare )talsirischipossonononsoltanto
tradursiinundisastroeconomicodiproporzioniinaccettabili perdetti
paesi,maanche,pereffettodeldisinvestimento comulativamenteindotto,
inun'improvvisaedeccassivaflessionedicapacitàproduttive cheperloro
stessanaturanondovrebbero maiconsiderarsi comeeconomicamente
marginali.
Ipaesiindustrializzati consumatori diramenonpossonorestare
indifferenti ataliinconvenienti,occorrequindiapportarvidei
•correttivi;sipotrebbeanzituttotenercontodeicorrettivida
introdurrenell'accordostessosulrameediquellichedovrebbero
inserirsinellemisured'aiutoallosviluppo.
E',beninteso,logicoinserirenell'accordosulramealcunicorrettivi
allestessedisposizioni concordat.Ciòsiapplicainparticolarealle
misuredicuialprecedentepunto4.Questeultimesiriferiscono
infattiacircostanze incuiiPVSproduttoridovrebberoaltempostesso
realizzareillimitemassimodelleloroesportazioni esubireprezzi
menoremunerativi .LaCommissioneritienedunquecheintalicasidovrebbe -
esaminare,infunzionedell'obiettivodistabilizzazione delrame,i
mezziperalleviareledifficoltàcheincontranoalcuniPVSproduttorinell'
assolvereiloroimpegnianormadell'accordo,difficoltàprevalentemente
derivantidalleperditediproventid'esportazione delrame.-

10-
E'peraltrocertocheilproblemadellacompensazione propriamente
dettadelleperditediproventid'esportazione dimaterieprimedeiPVS
continueràadessereesaminatasianell'ambitodellaproblemitica
generaleinerenteallosviluppo,siainrelazionealproblemadelle
bilancedeipagamenti.
Ilparticolare édelicatoproblemochesiponeallaComunità
discendedalfattocheperalcunideisuoimembrilocompensazione delle
perditeneiproventid'esportazione dimaterieprimedeiPVSdovrebbe
essereconsiderata comeunasoluzionediracambioagliaccordisui
prodottieinparticolare,nelcasospecificodelrame,comeuna
soluzionepreferibileallemisurechetendonoastabilizzareilmercato.
PerlaCommissione,èestremamente importante'superareunostacolo
che,asuogiudizio,èpiuttostoartificiale.LaCommissionericorda
infatti:
a)chenonèpoliticamente "vendibile"unapropostanelsensodibasare
unaccordosulramesullecompensazione deiproventid'esportazione
dialcuniPVS;
b)unacompensazione integralepotrebbeesserebenpiùcostosadiun
accordodistabilizzazione e,laComunità,primoconsumatore mondiale
cheimportalamaggiorapartedelramedaiPVSpiùdirettamente
interessati,potrebbedifficilmente evitarediapportarvi uncontribdD
móltooneroso;
c)ècertochenelquadrodellanuovaConvenzione ACP-CEÈlaComunità
effettueràgiàunosforzonotevoleafavoredialcuniPVSpiù
direttamente interessati;
d)laComunitàècomunquegiàimpegnatanellediscussioniintesead
opportaredellesoluzioni"orizzontali"aquestoproblemainsèdedi
diFMIediUNCTAO,ecc.; :1
e)sulpianoconcettuale,lacompensazione delleperditediproventi
d'esportazione puòrestareentrolimitiragionevolisoltantoqualora
-vengaapplicataaduncomplessodiprodotti,
•imercatidelleprincipalimaterieprime,dicuiilrame,siano
adequatamentejstabilizzati.

LaCommissioneauspicaquindichelaComunitàpossaaccoglierela
propostadaessaformulata,nelsensadidichiararsiinlineadimassima
favorevole acheafavoredeiPVSpiùvulnerabili venganoapportatidegli
adeguamentiallemisuredistabilizazlonedainserireinuneventuale
accordoadeguamenticheessasarebbedispostaadesaminaresenzacondizioni,
malasciandodaparte,nelquadrodiunaccordosulrame,laquestione
dellacompensazione propriamentedettadelleperditedeiproventid'es­
portazionediquestoprodotti.
,' ■/■■' -
' ' 1
6,Oggettoemodalitàdelleconsultazioni internazionali ,aspettiistituziona
li.
Ilsuccessodiunaccordosulramedipenderàsopratutto,agiudizio
dellaCommissione,daunosforzoparticolare per:
-gestirelemisuretenendorigorosamente contodeglisviluppidella
situazionenelsettoredelrame,
-tenereinconsiderazione l'esperienzaeiproblemiconcretidegli
operatoriindustriali ecommerciali;
-assicurarelatrasparenza,specieperquantoriguardagliaspetti
tecnologici,economiciefinanziaridellaproduzione edelconsumo;
1contrattiatermine;gliscambiinternazionali eiprezzieffettiva­
menteapplicati;l'evoluzioneprevedibiledeiprecedentidati;
-renderepiùchiareeincoraggiare laconformitàdellepolitichedei
.partecipantiall'accordocongliobiettividiquest'ultimo;
-inprevisionedeglisviluppidellàsuccessivaazioneinternazionale ,
mettereapuntolemisurepiùidòneeastabilizzareilmercato,e
:inlineapiùgeneraleamiglorareilfunzionamento delsettoredel
.ramenellaprospettiva àmedioelungotermine.
-LaComunitàdovràdunqueinsistereconmoltafermezzaaffinchèla
strutturaistituzionale dell'accordorendapossibilistretteedefficaci
consultazioni traipartecipanti intuttiquestisettoriintimamente .
connessi.Essaconsidererà dunqueconparticolareattenzione ipoteri
dell'organodirettivoinrelazioneaisettoricontenplatidall'accordo,
dimeccanismidecisionali,

12
l'articolazione el'entitàdeimezzitecnicidicuisaràdotato.
Traquestiultimidovrannorientrarelemodalitàchepermetteranno
laraccolta,l'elaborazione e,sottolaresponsabilità dell'organo
direttivodell'accordo,lacircolazione dell'informazione necessaria
adassicurarelavolutatrasparenza .Gliobblighideipartecipanti
perquantoriguardalacomunicazione deidatinecessaridovranno,in
particolare,figurareesplicitamente inuneventualeaccordo.
Ciòdetto,dalprecedente esamedellemisuredaprevedere emerge
chesarebbenecessario,inviaprioritaria,orientarestudieconsulta­
zionisudeterminati soggetti.SecondolaCommissione sidovrebbe
annettereparticolare rilevanza :
-all'analisideifenomenidimercato,speciequellodelpassaggio
riporto-deporto ,eallorosignificato rispettoallavalutazione del
prezzoditendenzaalungotermine;
-airapportitrailprezzoditendenzael'evoluzione deifattoridei
costidiproduzione,tenutocontoinparticolaredell'evoluzione
tecnologica;
-airapportitral'aperturadiunaforcelladiprezzieallerisorse
necessarieinfattodiscorteRegolatrici;.
-allepossibiliinter-azioni trascortecommerciali,scortetecniche,
scortedisicurezza escorteregolatrici;
-allaprevidibile evoluzionedellecapacitàdiproduzione edelconsumo.
Ilnumeroel'importanzadiquestiargomenti'-ilcuiesame
approfondito costituisce unacondizione necessari perl'efficace
gestionedell'accordo,eperl'eventualemiglioramento dellabaseper
successivi accordi-dimostrainoltrechesaràopportuno chelaComunità
consideriattentamente lesceltadelladuratadell'accordostessoe
lecondizionidellasuarinegoziazione edelsuoadeguamento .Qualora
civenissepropostounaccordodicinqueanni(opiù),sidovrebbero
prevedere checonsentannoall'organodirettivodimodificare a'seconda
dellecircostanze,ilmeccanismodecisionale,ovverodifarluogo
allarinegoziazione ametàdelprevistoterminedivalidità.
./.

-13-
' \ '• •
Consideratoquest'ultimoargomentoènecessariosottolineare che,
perlaCommissione,qualoranonvengafattounosforzopermeglio
regolaregliinvestimenti elecapacitàdiproduzioneinfunzionedei
• *'
•bisogninotieprevedibili,imezzidistabilizzazione previstiinun
accordoqualsiasirischierebbero diesserespesso,eforse,permanente­
mente,inferiorialfabbisognodelmomento.Unodeimeritiprincipali
delleconsultazioni chesisvolganonelquadroduunaccordosulrame,
dovrebbedunqueesserequellodifavorireunadisciplinaindividuale ed
auto-imposta degliinvestimenti edellecapacità.
Perconcludere,meritaricordarecheinbaseall'esperiezaacqui-
Isita,laComunitàhainteresse,adassicurasilafacoltàdàcontrollare
;quantopiùefficacemente possibilel'azionesvoltanelquadrodell'accordo
specieperquantoriguardalabasedeidiritti •divotocheleverranno
<assegnatielasuasolidalepartecipazione all'accordo.Daquestopunto
ldivista,laCommissionericordalapropriaposizioneinmeritoalla
formachedovràassumerelapartecipazione dellaComunitàagliaccordi
!suiprodotti,posizionechehaformatooggettodiunerichiestadi
'pareredellaCortedigiustiziainprevisione -dellanegoziazionedell'
accordosullagommanaturale.
8.Fabbisognofinanziario -
Ilfabbisognopuòesserepresoinconsiderazione sottotreaspetti.
"2£stione_de11^accordo '
L'entitàdellespeseannualipotrebberagionevolmente esserela
;seguente: 'mioECUX
-segretariatodell'accordo 10,25
-osservatorio delrame 0,5 v
-gestionedellescorteregolatrici edi *
eventualimisurediregolazionedelle
iesportazioni 0,25
.-riunionedegliorganidell'accordo 1,00_
i;■- .- ',•:2,0
Unaccordodi5annicosterebbequindi10milionidiECU.
i§£2IÌ§_reggiatcjce:<1°sportellodelFondocomune)
Lascortaregolatrice nonè,ricordiamolo,unaspesaafondoperduto
mauninvestimento daeffettuarsiinfasi,ancheselefasieil
volumecorrispondente nonsonoprevedibilineiloroparticolarifin
' ■./. ■

-14
dall'inizio.Attualmente èsoltantopossibileaffermarecheunquanti­
tativodi500.000tonnellate ,dirameaunprezzomoltoprobabilmente
inferiorea2.000ECU/tautorizzerebbe aprevedere,almassimoun
investimento 1.000milionidiECU.
Ciòdetto,tutteleoperazionichepotrebberoavereincidenzesulle
scorteesulladisponibilità delprodotto,quindisull'offerta
(warrantage,aiutieventualiallatesoreriadelsettoredelramein
alcuniPVSeadeterminate condizionicfr.5)dovrebberoessereassimilate
allescorteregolatrici epoteresserefinanziatesullaanzidetta
massafinanziaria .
-AUre_nnsure:(2°sportellodelFondocomune)
Purnonescludendolapossibilità diricerchetecnologiche,diazionidi
promozionecommerciale,ecc.sulrameèpocoprobabilechesiinsista
sutaletipodiazioni.Sarebbetuttaviaragionevoleprevederein
questacategoriadimisureimezzinecessariall'esecuzionedistudi
particolarisull'industriaeilcommerciodelrameperunimporto
annuodell'ordine,adesempio,di0,5milionidiECU.
i
9.Finanziamento
Duesonoimetodidifinanziamento teoricamente possibili:quello
deiprelievisulcommerciointernazionale equellodeicontributi
nazionali.Ilprimometodohailvantaggiodiessererelativamente
agevd-e;inoltreessoconsentedievitareiproblemidibilancio
relativiaicontributinazionali.Sipossonotuttaviaavanzaredue
criticheaquestometodo:
a)essoignoragliU.S.A.,lacuiinfluenzasulmercatodelramesu
scalamondialesuperadigranlungalaloropartecipazione al
ο
commerciointernazionale ;
b)consumatori eproduttorihannopareridiscordiquantoalla
ripartizione,obiettivamente difficilissima davalutare,dellesue
incidenze.Iproduttoriosservano-ilchenonèdeltuttofalso-
cheincasodimercatodepressoiprelieviequivarrebbero aduna
corrispondente riduzionedeiloroproventi.

-15
Comunquesialaprospettivadellaprossimacreazionedelfondo
comunefaràconogniprobabilitàpenderelabilanciadellepartedei
contributinazionali.Inquestaipotesi,uneventualeaccordosulrame
aderirebbequasiinevitabilmente alfondocomune,ilchesitradurrebbe,
perquantoèpossibileprevedere,nelversamentoinizialeaquest'ultimo
diunterzodell'importomassimoprevistoperilfinanziamento delle
scorteregolatrici,paria333milionidiECUperchiarireleidee.
IlcontributoinizialedellaComunitànell'ipotesidiun'uguale
partecipazione deiproducttori edeiconsumatori sarebbedunquedell'or­
dinedi45-55milionidiECU.Leobbligazioni dellaComunitàatitolo
dell'accordoimplicherebbero unfinanziamento complementare dell'ordine
di90-110milionidiECU.
Lapartecipazione comunitariaallespesecorrentidell'accordo,
chesarebberoannualmentedell'ordinedi0,45-0,55milionidiECU,
nondovrebbeovviamentecreareproblemiparticolari,qualunquefosse
iltipodifinanziamento .