RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Attività dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom (ESO) nel 2001

1. Sintesi

Una rivalutazione delle missioni dell'ESO connesse con l'attuazione del capo VII del Trattato Euratom è stata eseguita nella seconda parte del 2001 ed ha portato a raccomandazioni alla Commissione sugli obiettivi, i metodi di lavoro, la struttura interna e la politica di gestione dell'ESO.

Un ambiente in via di mutamento per le attività delle industrie nucleari ma anche nel quadro giuridico in cui viene applicato il controllo di sicurezza ha condotto l'ESO a prendere l'iniziativa di elaborare un progetto di nuovo regolamento in sostituzione del regolamento (Euratom) N. 3227/76 in vigore da più di 25 anni.

Gli obblighi in materia di notifica da parte degli operatori degli impianti nucleari sui flussi e gli inventari relativi ai materiali nucleari sono stati assolti ai sensi delle disposizioni del trattato Euratom. Tutti i dati sono stati controllati e gli errori materiali e le incongruenze corretti.

Le attività di verifica condotte dal personale ispettivo dell'ESO hanno condotto alla conclusione che, a parte alcune discrepanze tra le valutazioni degli operatori e degli ispettori dell'ESO, che sono in fase di soluzione, non è stata constatata alcuna distrazione di materiale nucleare dall'uso al quale esso è destinato.

L'efficace collaborazione tra l'ESO e l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) sul territorio dell'UE ha condotto alla conferma - e ciò si riflette peraltro nella relazione sull'attuazione del controllo di sicurezza (SIR) 2000 pubblicato dall'AIEA - che non vi sono prove di distrazione di materie nucleari o di uso improprio di attrezzature o impianti posti sotto il controllo di sicurezza nell'UE.

Oltre alle sue conclusioni globali, il SIR 2000 identifica alcuni settori migliorabili riguardanti vari aspetti tecnici e procedure di verifica. È stato chiaramente affermato il fabbisogno di una migliorata collaborazione con l'AIEA per l'attuazione dei protocolli aggiuntivi agli esistenti accordi di controllo di sicurezza.

Fondate sulle base giuridiche del trattato Euratom, le attività dell'ESO sono finanziate da due stanziamenti diversi di bilancio, uno riguardante il funzionamento generale dell'ESO come qualsiasi altro servizio della Commissione, e l'altro riguardante costi operativi specifici nel settore del controllo di sicurezza nucleare. Dettagli sul modo in cui il bilancio è stato speso nel 2001 sono forniti nella presente relazione.

Come conclusione generale della relazione annuale 2001, si può affermare che gli obiettivi definiti per le attività dell'ESO, quali stabiliti nel capo VII del trattato Euratom, sono stati raggiunti in modo soddisfacente.

2. Missione e base giuridica dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom

Il compito dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom (ESO) è quello di garantire che nell'ambito dell'Unione europea il materiale nucleare non venga distratto dagli usi al quale è destinato e che gli obblighi relativi al controllo di sicurezza assunti dalla Comunità ai sensi di un accordo con uno Stato terzo o un'organizzazione internazionale siano adempiuti. Il capo VII del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, comunemente denominato trattato Euratom, e il regolamento Euratom N. 3227/76 emendato costituiscono la base giuridica del controllo di sicurezza dell'Euratom [1].

[1] Per ulteriori dettagli vedansi i capitoli 2 e 3, della relazione annuale 1999-2000 (COM(2001) 436 def.).

3. Anno 2001: Missione e funzionamento dell'ufficio del controllo di sicurezza dell'Euratom

3.1. Applicazione dei risultati della commissione di controllo interno

In seguito all'annuncio del luglio 1999 del presidente Prodi riguardante l'organizzazione della Commissione, è stata condotta un'ispezione generale delle strutture dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom. L'ispettorato generale dei servizi (IGS) ha condotto un esame e redatto una relazione sugli obiettivi dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom e sulla misura in cui questi sono stati raggiunti, sui suoi metodi di lavoro, la sua struttura e la sua organizzazione, il suo uso delle risorse, la gestione e le sue relazioni con la Direzione generale di Bruxelles. La relazione, datata 15 maggio 2000, elenca tredici raccomandazioni che sono state gradualmente attuate nel corso del 2001.

Le prime tre raccomandazioni riguardano le missioni dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom e il modo in cui esse sono state attuate. L'IGS ha suggerito che un gruppo di esperti ad alto livello si occupi di dette questioni (vedasi punto 3.2 sotto).

Le altre raccomandazioni riguardano, per lo più, l'organizzazione e la gestione interna dell'ESO. Queste raccomandazioni sono tutte in fase di attuazione o in attesa di orientamenti supplementari che devono essere forniti nella relazione finale del gruppo di esperti ad alto livello.

3.2. Gruppo di esperti ad alto livello (HLEG)

La prima raccomandazione dell'IGS propone la creazione di un gruppo di esperti ad alto livello per "intraprendere una rassegna degli obiettivi del controllo di sicurezza Euratom al fine di elaborare raccomandazioni appropriate..."

Tale gruppo è stato costituito dalla Commissione nel giugno 2001. Il mandato assegnatogli include i seguenti temi:

(1) ridefinire la missione e gli obiettivi operativi dell'ESO per riflettere le circostanze attuali, pur tenendo in considerazione gli obblighi della Commissione ai sensi del capo VII del trattato Euratom nonché di altri accordi internazionali di importanza basati sul suddetto trattato;

(2) redigere una definizione del mandato dell'ESO e una procedura di aggiornamento periodica;

(3) analizzare i metodi di lavoro dell'ESO nonché le procedure ispettive ed identificare i metodi di valutazione del grado di attuazione nonché gli indicatori di efficienza;

(4) valutare il rapporto costi/benefici tra le risorse concesse e le responsabilità/obblighi dell'ESO; istituire un ordine di priorità per migliorare l'efficienza globale a un livello costante di risorse;

(5) proporre meccanismi di notifica più efficienti e trasparenti tra l'ESO, la direzione generale TREN e il commissario in carica;

(6) proporre migliorati meccanismi di comunicazione con le altre istituzioni europee, con gli Stati membri e con il pubblico, sulle attività dell'ESO;

(7) valutare una migliore attuazione della complementarietà tra l'ESO e gli ispettori dell'AIEA sul territorio dell'Unione Europea;

(8) individuare le possibili conseguenze di tale proposta in termini di organizzazione internae di risorse finanziarie e umane; distinguere le funzioni fondamentali della Commissione dai compiti che possono essere delegati e terziarizzati.

L'incarico è stato affidato a tre esperti: Un ex-vicepresidente della Commissione europea; un ex-vicedirettore generale dell'AIEA (Capo del dipartimento controllo di sicurezza); un vicepresidente pensionato di un gruppo industriale attivo nel settore dell'energia, del nucleare e dei trasporti. La segreteria del gruppo è stata affidata a un funzionario della DG TREN (Bruxelles) e il supporto tecnico dato a un gruppo di funzionari dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom.

Il gruppo di esperti ad alto livello ha ampiamente considerato nel proprio lavoro le attività dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom negli ultimi due decenni. Il gruppo ha preso nota con soddisfazione degli sforzi già intrapresi dalla nuova gestione fin dal 2000 [2].

[2] Il gruppo di esperti ad alto livello ha presentato la propria relazione alla Commissione nel febbraio 2002.

3.3. Elaborazione di un nuovo regolamento

Il trattato Euratom (Art. 79) prevede che la natura e la portata degli obblighi che gli esercenti degli impianti nucleari sono tenuti ad adempiere siano definiti in un regolamento.

Il regolamento esistente (Euratom) N. 3227/76 [3], in vigore fin dal 1976, definisce gli obblighi degli esercenti degli impianti nucleari verso la Commissione per quanto riguarda la dichiarazione delle caratteristiche tecniche fondamentali degli impianti e la notifica della contabilità delle materie nucleari.

[3] Regolamento della Commissione (EURATOM) N. 3227/76 del 19 ottobre 1976, GU L 363, del 31.12.1976, pag. 1.

Nei 25 anni in cui il regolamento è stato in vigore, si è avuto un certo numero di progressi non solo nell'industria nucleare e nella tecnologia dell'informazione, ma anche nel quadro giuridico nel quale le procedure di sicurezza vengono applicate (ad esempio: l'approccio "nuova collaborazione" concordato tra la Commissione e l'AIEA nel 1992 e i protocolli aggiuntivi [4] agli accordi di sicurezza tra la Comunità, gli Stati membri e l'AIEA).

[4] GU L 67 del 13.3.1999, pag. 1.

Pertanto, l'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha preso l'iniziativa di elaborare un nuovo progetto di regolamento che rivede e aggiorna gli obblighi esistenti ai sensi del regolamento 3227/76, che copre le nuove esigenze in materia di notifica imposte dai protocolli aggiuntivi e consente di applicare sistemi di notifica ammodernati in linea con l'attuale livello della tecnologia dell'informazione.

Nel corso del 2001, una task force istituita a questo scopo dall'ESO, ha elaborato un progetto di nuovo regolamento, che dopo le varie consultazioni con altri servizi della Commissione è stato approvato dalla stessa il 22 marzo 2002 [5].

[5] Rif.: COM(2002) 1999.

4. Anno 2001: Attività di controllo dell'Euratom

4.1. Contabilità delle materie nucleari

Sulla superficie dell'Unione Europea esiste la gamma completa di attività del ciclo di combustibile nucleare, sebbene esse non siano regolarmente suddivise attraverso gli Stati membri. Le giacenze del materiale nucleare negli impianti soggetti al controllo di sicurezza sono in costante aumento. Ad esempio, lo stock di plutonio durante l'ultimo decennio è passato da 203 tonnellate nel 1990 a circa 548 tonnellate alla fine del 2001, ed è di speciale interesse dal punto di vista del controllo di sicurezza a causa della natura sensibile di questo materiale. Durante lo stesso periodo, il totale delle giacenze di tutti i tipi d'uranio nell'Unione europea è passato da 200 400 tonnellate a circa 314 610 tonnellate alla fine del 2001.

Gli esercenti degli impianti nucleari hanno notificato tutti gli inventari e i flussi di materiale nucleare all'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom. Queste notifiche ammontano a circa 1,5 milioni di righe contabili/anno, l'ampia maggioranza delle quali già perviene sotto forma elettronica. Tutti questi dati vengono controllati per coerenza interna ed esterna (coerenza di transito) e conformità con le disposizioni dell'accordo di cooperazione con i paesi terzi.

Tutti gli errori e le incoerenze rivelatesi nel corso del 2001 hanno potuto essere corrette dopo consultazione degli esercenti interessati.

Le relazioni contabili sono trasmesse all'AIEA in adempimento degli impegni intrapresi dall'Unione Europea nel quadro dei suoi accordi di controllo di sicurezza con l'AIEA. Durante il periodo coperto dalla presente relazione, la qualità e la tempestività delle relazioni ha incontrato la soddisfazione dell'AIEA.

4.2. Attività ispettiva, distribuzione e risultati

Nel 2001, le attività ispettive condotte dall'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom sono state di 7 661 giorni/uomo, con una diminuzione di circa il 9% rispetto al 2000.

Tale evoluzione risulta da una combinazione di tre fattori:

- una lieve riduzione nel personale disponibile per condurre le ispezioni (- 1,5%);

- un rallentamento temporaneo di attività in importanti impianti di ritrattamento;

- lo sviluppo progressivo nonché l'attuazione di approcci nuovi e più razionali, concordati caso per caso, che consentono un aumento sostanziale nell'efficienza globale nelle ispezioni intraprese durante la seconda parte dell'anno.

Una distribuzione approssimativa dell'attività ispettiva, secondo i più importanti tipi d'installazione, mostra che circa il 50% dell'attività è stata consacrata agli impianti di ritrattamento (vedasi punto 4.2.1 sotto) e impianti di stoccaggio associati, il 25% agli impianti di arricchimento e di fabbricazione (vedasi punti 4.2.2 a 4.2.4 sotto) e un altro 25% ai reattori di potenza, ai reattori di ricerca (vedasi 4.2.5) e ad altri impianti nucleari (vedasi punto 4.2.6).

I principali risultati o problemi riscontrati nel corso delle attività ispettive per ciascun tipo di impianto sotto controllo sono sintetizzati in appresso.

4.2.1. Impianti di ritrattamento [6]

[6] Negli impianti di ritrattamento gli elementi di combustibile esaurito ricevuti dai reattori di potenza sono trattati chimicamente per separare l'uranio e il plutonio dai prodotti di fissione ad elevata radioattività. I materiali nucleari separati possono essere reintrodotti nel ciclo del combustibile.

L'impianto di ritrattamento di combustibile di Sellafield (THORP) ha funzionato dall'aprile 2001 alla fine dell'anno. Le attività di verifica hanno fornito risultati soddisfacenti. La verifica dell'inventario fisico (PIV) 2001 é stata concludente. Tuttavia, è emerso un problema nella seconda metà dell'anno, quando i risultati dei campioni di input dell'operatore sembravano falsati, a causa di un cambiamento nel metodo usato per l'analisi. L'impatto è stato osservato dagli ispettori e dal sistema di controllo interno dell'esercente. La questione è ora all'esame e si presume verrà risolta prima della verifica dell'inventario fisico dell'aprile 2002.

I risultati delle attività ispettive in tutti i settori degli impianti di ritrattamento Magnox hanno dato risultati soddisfacenti. L'attuazione delle misure di sicurezza rafforzate e delle regole di lavoro presso il sito di Sellafield tendono a complicare l'organizzazione e il funzionamento delle attività di verifica di routine negli impianti Magnox. Il cosiddetto "Piano di lavoro scritto per gli ispettori dell'Euratom e dell'AIEA", pubblicato dalla BNFL nel Regno Unito per rafforzare le procedure di sicurezza, sono sfociati in un ulteriore appesantimento amministrativo significativo per gli ispettori.

Oltre alle ispezioni di routine, le attività dell'ESO presso Sellafield nel 2001 si sono concentrate sulla concessione da parte della Commissione dell'approvazione del processo chimico dei materiali irradiati a THORP (ai sensi dell'articolo 78 del trattato Euratom, secondo paragrafo) e sull'elaborazione di una serie di documenti giuridici d'importanza (Disposizioni particolari di sicurezza, PSP). L'approvazione ai sensi dell'articolo 78 è stata infine concessa dalla Commissione il 27 novembre; il PSP per Thorp è entrato in vigore con decisione della Commissione dell'11/07/2001. Ulteriori PSP entrati in vigore nel 2001 sono stati quelli per la rete di trasporto interna del sito per il combustibile Magnox, l'impianto di manipolazione del combustibile, il laboratorio dell'Euratom in loco a Sellafield e le piscine di ricezione e stoccaggio di THORP.

Presso i due impianti di ritrattamento di La Hague (Francia), le verifiche di routine condotte su tutti i flussi di entrata e uscita di plutonio hanno confermato le dichiarazioni della COGEMA. Come per l'anno precedente, non è stato ancora possibile trarre conclusioni entro i termini previsti a causa di ritardi nelle dichiarazioni di taluni risultati di analisi usati per il bilancio contabile da parte dell'esercente. Dall'ottobre 2001 è operativo un nuovo collegamento per i trasferimenti di nitrato di uranile tra i due impianti di ritrattamento; tutti i trasferimenti sono stati verificati. A causa della riduzione di risorse umane, le uscite di uranio non sono più verificate sistematicamente.

La verifica delle caratteristiche tecniche fondamentali (BTC) della nuova linea di condizionamento del plutonio è stata eseguita con successo in collaborazione con l'esercente COGEMA.

Le verifiche annuali dell'inventario dei due processi e dei due impianti di plutonio di La Hague sono stati conclusive.

Il piano di smantellamento dell'impianto di ritrattamento di Dounreay (Regno Unito) include tra l'altro la rimozione del materiale nucleare da un certo numero di zone del sito. Di conseguenza, le attività di controllo di sicurezza durante la seconda parte dell'anno sono state dominate dall'incapsulamento degli elementi di combustibile dello SNR [7] (MOX) in vista della spedizione. Inoltre, si sono effettuate due ispezioni di verifica d'inventario fisico (PIV) a Dounreay nel corso dell'anno. Queste attività, nonché le verifiche di routine, sono state conclusive. La qualità del controllo di sicurezza a Dounreay è grandemente migliorata nel 2001 giacché la gestione del sito ha attuato miglioramenti come richiesto dall'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom.

[7] Schnell Neutron Reaktor (D) (Reattore a neutroni veloci).

4.2.2. Impianti per la fabbricazione di combustibili a ossidi misti (MOX) [8]

[8] Negl'impianti di fabbricazione del combustibile MOX, l'ossido di plutonio prodotto negli impianti di ritrattamento viene usato in una miscela con l'ossido di uranio per fabbricare gli elementi di combustibile MOX per susseguente uso nelle centrali nucleari.

Alla fine dell'anno 2001 le autorità britanniche hanno dato l'accordo per il funzionamento dell'Impianto di fabbricazione di combustibile MOX di Sellafield (SMP). L'impianto userà il plutonio nel processo di fabbricazione entro il marzo 2002. La verifica delle caratteristiche tecniche fondamentali è stata condotta a termine. Le attrezzature Euratom per la raccolta e il trattamento dei dati sono state messe in funzione e sono pronte per iniziare le operazioni di routine. Le prove di trasmissione dei dati (informazioni sullo stato di salute delle attrezzature) a Lussemburgo è iniziata nell'aprile 2001. La PIV dell'uranio non ha dato luogo a commenti.

Un incidente riguardante dichiarazioni errate di una spedizione di una piccola quantità di uranio naturale a un altro impianto britannico è stato oggetto di indagini da parte della BNFL e sono state prese misure per evitare il ripetersi di tali eventi. Le disposizioni particolari di sicurezza (PSP) per questo impianto sono state elaborate e sono in via di revisione.

La classificazione dell'impianto dimostrativo MOX di Sellafield (MDF) è cambiata da installazione di produzione a installazione di supporto. Le attività d'ispezione non hanno dato luogo a importanti problemi.

Le ispezioni sono state condotte con successo insieme con l'AIEA ai sensi degli accordi "approccio nuova collaborazione" (NPA) presso l'impianto di fabbricazione MOX di Dessel, in Belgio. Si sono verificati alcuni guasti alle attrezzature durante la prima parte dell'anno che hanno condotto a una nuova verifica del materiale.

Un'aumentata attività ispettiva è stata dedicata all'impianto di fabbricazione MOX Cogema di Cadarache in seguito al nuovo approccio ispettivo adottato dal 2000. Ciò ha significato un regime di ispezioni ad alta frequenza e l'installazione di una nuova attrezzatura NDA (prove non distruttive). Nel 2001 gli obiettivi di ispezione dell'Euratom sono stati completamente soddisfatti.

Le operazioni di controllo di sicurezza presso MELOX a Marcoule, Francia, sono continuati con il buon livello abituale. Il problema del ritardo nella presentazione dei campioni per le prove non distruttive durante le verifiche interinali è stato affrontato dall'ESO e l'esercente ha preso misure per evitarne il ripertersi. La verifica annuale dell'inventario fisico dell'impianto è stata condotta da ispettori dell'ESO in luglio, con risultati soddisfacenti.

Presso l'impianto di fabbricazione MOX Siemens e l'impianto BfS Hanau (Germania) le attività di smantellamento sono continuate durante il 2001 e per la prima volta hanno incluso la parte riguardante la movimentazione del plutonio dell'impianto. Benché la produzione sia stata arrestata, il sito ha un'ampia giacenza di materiale soggetto a controllo sicurezza. Le verifiche sono state conclusive.

4.2.3. Impianti di arricchimento [9]

[9] I moderni reattori ad acqua leggera usano combustibile all'uranio al 3 - 5% d'isotopo di uranio fissile U235. Poiché l'uranio naturale contiene lo 0,7% di questo isotopo, un processo di arricchimento è necessario per raggiungere la concentrazione desiderata. Nell'UE, due società offrono questo servizio per gli utenti civili: URENCO ed EURODIF.

L'impianto di arricchimento a diffusione di gas Eurodif di Pierrelatte è stato oggetto di ispezioni molto frequenti (settimanali) nel corso del 2001, che hanno incluso una verifica dell'inventario fisico. Durante queste ispezioni, tutto l'output del LEU (uranio a basso arricchimento) dell'impianto è stato verificato. Tuttavia, né l'input di uranio naturale né i residui sono stati verificati sistematicamente a causa delle risorse limitate. Non vi sono ragioni per ritenere che il materiale civile presente nell'impianto sia diverso da quanto normalmente dichiarato. Tuttavia, i vincoli posti dalla Francia agli ispettori a causa dello "stato particolare" [10] dell'impianto e delle grosse quantità di materiale nucleare presente significa che il livello di garanzia in materia di sicurezza è in un certo qual modo limitato.

[10] Dovuto alla presenza nell'impianto di materiale non soggetto a controllo di sicurezza.

Tutti e tre gli impianti di arricchimento mediante centrifugazione URENCO nell'Unione (Almelo-NL, Gronau-DE e Capenhurst-UK) sono soggetti al controllo di sicurezza congiunta con l'AIEA, mentre quello nel Regno Unito è stato designato volontariamente per controlli da parte delle autorità britanniche. L'approccio sicurezza include la verifica di tutti i materiali di alimentazione prima che essi vengano immessi nel processo e di tutti i prodotti o materiali residui prima della loro spedizione dall'impianto. Le verifiche effettuate, oltre alle verifiche contabili, includono la pesatura, le prove non distruttive, le prove distruttive e le misure di contenimento e sicurezza. Su questa base, le dichiarazioni dell'esercente riguardanti il flusso di materie nucleari e l'inventario sono state ritenute accettabili.

Per ragioni di sensibilità commerciale nonché di rischi di proliferazione, l'accesso alle zone di operazione a cascata della centrifuga è severamente regolamentato. Tuttavia, nel corso del 2001, un nuovo approccio generico in materia di controllo di sicurezza, che include un insieme di misure appropriate, è stato formulato e presentato agli esercenti di tutti gli impianti di arricchimento mediante centrifugazione. Le innovazioni riguardano per lo più il consolidamento delle tecniche esistenti e di recente messa a punto (quali l'HPTA [11]) applicate alla conferma diretta di assenza di produzione di uranio ad elevato arricchimento in zone dell'impianto con accesso regolamentato.

[11] Analisi ad elevate prestazioni di tracce.

4.2.4. Impianti di fabbricazione di combustibile LEU (uranio a debole arricchimento), impianti di combustibile ad alto arricchimento (HEU), impianti di conversione [12]

[12] Negli impianti di fabbricazione di combustibile LEU, gli elementi combustibili sono prodotti da uranio a basso arricchimento (LEU) per susseguente uso in impianti nucleari. Negli impianti di fabbricazione di combustibili HEU sono fabbricati gli elementi di combustibile per i reattori di ricerca che fanno uso di uranio ad elevato arricchimento.

Le ispezioni di routine e le verifiche di inventario presso gli impianti di fabbricazione di combustibile a Juzbado (ENUSA, Spagna) e Västerås (Westinghouse Atom AB, Svezia) sono stati effettuati con risultati soddisfacenti. Nell'ottobre 2001, la Westinghouse Atom ha segnalato alla Ranstad Mineral (Svezia) una spedizione erronea di un container "vuoto" che conteneva materiale nucleare. La questione è stata valutata e l'ESO ha formulato raccomandazioni all'esercente per evitare il ripetersi di questi errori. Il PSP per la Westinghouse Atom è entrato in vigore nel 2001.

Presso l'impianto di fabbricazione FBFC LEU in Belgio, sono state messe in uso tre nuove barre di riferimento di combustibile, seguendo una procedura rigorosa di acquisizione di dati, di analisi e continuità dell'informazione. Esse serviranno a conferma delle misure di controllo di sicurezza sulle barre prodotte nel corso delle ispezioni mensili. I nuovi metodi e le nuove attrezzature per la misurazione di scarti e residui hanno avuto inizio e sono state parzialmente testate durante la PIV. I risultati della PIV sono stati soddisfacenti.

Presso l'impianto COGEMA di Pierrelatte (Francia), le ispezioni sono state effettuate, come di consueto, in accordo con il piano operativo, al fine di verificare il trasferimento di materiale per uso civile da e verso un processo (non soggetto a controllo di sicurezza), le importazioni, le esportazioni e talune ricezioni e spedizioni. È stato effettuato un inventario annuale. Non risulta che il materiale per uso civile presente nell'impianto fosse diverso da quanto dichiarato. I grossi stock di materiale presso l'impianto significano che il livello raggiunto, in materia di garanzia di sicurezza, è alquanto limitato.

Presso gli impianti COMHURHEX di Pierrelatte e Malvesi (Francia), sono stati effettuati inventari annuali. Non risulta che il materiale civile presente nell'impianto sia diverso da quanto dichiarato.

Presso l'impianto di fabbricazione LEU FBFC di Romans-sur-Isère (Francia), l'inventario fisico annuo dell'impianto è stato verificato dagli ispettori dell'ESO nel mese d'agosto. Sebbene non risultino distrazioni, sono state identificate alcune carenze che l'esercente ha dovuto correggere.

La verifica annuale dell'inventario fisico presso la CERCA, Impianto di fabbricazione HEU a Romans (Francia) è ancora insoddisfacente, poiché l'esercente non può ancora fornire un elenco informatizzato delle voci d'inventario. Recentemente, tuttavia, l'esercente si è offerto di mettere a punto un software che gli permetterà di estrarre i dati di importanza su un supporto leggibile. Il conteggio di neutroni attivi è stato effettuato su quattro elementi combustibili fabbricati dalla CERCA per il reattore di ricerca di Garching, Germania. Gli elementi misurati rimangono sotto sigillo Euratom.

Presso l'impianto BNFL di Springfields (Regno Unito), a causa della grandezza e della diversità dell'impianto, della natura continua e dell'alta frequenza di importazioni e di esportazioni, viene mantenuto un regime di ispezioni settimanali, e le attività ispettive si stanno gradualmente spostando verso un nuovo complesso a combustibili solidi e impianti associati. La politica locale prevede la verifica di tutte le ricezioni e le spedizioni soggette a notifica preventiva nonché la sigillatura di tutte le esportazioni in partenza dall'UE. Le ispezioni hanno rivelato un trasferimento di materiale proveniente da Sellafield notificato erroneamente, delle differenze sistematiche di peso tra alcuni fusti importati e un grosso deficit nella categoria uranio arricchito negli impianti misti di Springfields al momento della PIV. Sono stati definiti, per l'esercente, i requisiti relativi alle incertezze di misura per tener conto di una miglior valutazione del bilancio materie.

Presso l'impianto di fabbricazione di combustibili LEU di Lingen (Germania) gli ispettori hanno intrapreso azioni per migliorare ulteriormente la qualità del bilancio materie nucleari. Si tratta di procedure riviste per la notifica delle differenze utente-destinatario nella ricezione di materiale contenente UF6. Inoltre, in seguito a una richiesta proveniente dagli ispettori, l'esercente ha ridotto la quantità relativamente elevata di materiale di scarto non omogeneo presente sull'impianto per migliorare la qualità della valutazione della PIV.

4.2.5. Reattori nucleari di potenza e di ricerca [13]

[13] La maggior parte dei reattori nucleari funzionanti nell'Unione europea sono del tipo ad acqua leggera (LWR), ossia sono raffreddati e moderati con acqua normale. Inoltre, nel Regno Unito funzionano reattori MAGNOX e reattori avanzati raffreddati a gas (AGR), che sono moderati a grafite e raffreddati a CO2. Il funzionamento degli LWR facenti uso di LEU è caratterizzato da lunghi periodi (12-18 mesi) di funzionamento continuo. Questi periodi, quando il combustibile del nocciolo è inaccessibile, sono seguiti da periodi di indisponibilità che durano da 2 a 4 settimane mentre circa un terzo del combustibile (usato) del nocciolo viene sostituito con combustibile fresco proveniente da impianti per la fabbricazione di combustibile. Gli LWR sono ispezionati durante questo periodo di indisponibilità quando tutto il combustibile è accessibile per verifica.

Le ispezioni programmate e le verifiche dell'inventario fisico (PIV) presso i reattori di potenza in Belgio e Germania sono state effettuate come programmato e hanno dato risultati soddisfacenti, pur con verifiche supplementari e con un aumentato impegno ispettivo.

In termini di risorse per le ispezioni, richieste da attività connesse con il caricamento e la sigillatura di contenitori CASTOR in Belgio e in Germania, Greifswald (Germania) è il sito più importante, e ciò malgrado vari problemi di autorizzazione che sono risultati in un programma più leggero di quanto previsto dall'esercente. Nel corso del 2001 sono stati verificati e sono stati posti sotto confinamento e sorveglianza circa mille elementi combustibili.

La maggiore priorità continua ad essere data ai reattori che fanno uso di combustibile MOX negli NNWS (vedasi nota 19 a pagina 14). Nonostante parecchi seri problemi di controllo di sicurezza dovuti a guasti nelle attrezzature o a errori dell'esercente, una rapida reazione ha permesso di evitare potenziali anomalie (in due occasioni rimisurando gli elementi di combustibile MOX fresco).

Un ulteriore problema è stato costituito dalla verifica del combustibile MOX fresco che non era stato caricato nel nocciolo durante la ricarica annuale del reattore. In taluni casi è stato difficile convincere gli esercenti ad accettare questo carico supplementare.

Nel Regno Unito, sono stati trasmessi agli esercenti, per commenti, alcuni progetti di PSP per AGR. Una riunione tra l'Euratom, la British Energy e il DTI (Department of Trade and Industry) su queste proposte è prevista per l'inizio del 2002.

Nel corso del 2002 i reattori spagnoli hanno fatto registrare alcuni problemi di sorveglianza. L'ESO intende installare un sistema completamente nuovo in cinque reattori, al fine di applicare completamente l'NAP. In seguito a problemi di controllo sicurezza nel 2002, a seguito di un errore dell'esercente in un reattore LWR spagnolo, il combustibile nel nocciolo è stato rideterminato nel 2001 con un metodo NDA altamente invasivo.

I controlli sul sito del reattore ad alto flusso di Petten (NL) hanno dovuto essere aumentati nel 2001 a causa dell'aumento delle scorte nelle piscine di stoccaggio in seguito alla mancanza di possibilità di trasporto per il combustibile esaurito. Sono allo studio le possibilità di riciclaggio dell'uranio nella produzione di bersagli, per evitare in tal modo il problema. A questo riguardo giova notare che anche l'avvio di un piccolo impianto di ritrattamento richiede l'approvazione della Commissione. Nel frattempo il reattore è stato arrestato su base temporanea su richiesta del governo tedesco, a causa delle preoccupazioni associate all'età del contenitore pressurizzato del reattore.

4.2.6. Altri impianti o installazioni

A Sellafield (Regno Unito), le attività ispettive nei magazzini di input (combustibile irraggiato) e in quelli di output (ossido di plutonio) hanno dato risultati soddisfacenti. Tuttavia, problemi di ordine tecnico persistenti con le attrezzature dell'esercente hanno causato lunghi ritardi nell'esecuzione delle attività di ispezione previste in alcune delle piscine di combustibile esaurito.

Il PSP per la Ranstad Mineral (impianto di trattamento dei residui in Svezia) è entrato in vigore nel 2001.

Presso il Berkeley Technology Centre (Regno Unito), i problemi citati nell'ultima relazione ESO sulla verifica fisica delle materie nucleari sono stati superati.

Un progetto di versione finale rivista del documento "Facility Attachment" relativo all'impianto COGEMA a La Hague riguardante la zona di ricezione e ricondizionamento del combustibile MOX non irraggiato per il Giappone, ispezionato congiuntamente dall'AIEA, è stato comunicato alla Francia.

La continuità delle informazioni è stata interrotta tre volte nel corso del 2001 per le piscine di stoccaggio per il combustibile irraggiato LWR di La Hague, ispezionato congiuntamente con l'AIEA. Le tre anomalie sono state provocate dall'esercente in seguito a problemi di illuminazione. Queste perdite, che hanno reso necessario un rifacimento dell'inventario, hanno costituito un grave peso per le ispezioni.

Per quanto riguarda le piscine di stoccaggio CLAB [14] in Svezia, un container per il trasporto non è stato disponibile per verifiche nell'aprile 2001. La verifica dei gruppi di combustibili, sebbene posposta, ha avuto successo. Una prima versione delle Disposizioni Particolari di Controllo (PSP) per questo impianto è stata trasmessa alla Svezia.

[14] Centrallagret För Använt Bränsle (Impianto di stoccaggio di combustibile esaurito).

4.3. Valutazione globale delle attività del controllo di sicurezza

Durante il periodo coperto della relazione del 2001, la valutazione statistica in loco della differenza tra l'inventario fisico e l'inventario contabile è stata effettuata al momento della verifica dell'inventario fisico negli impianti di fabbricazione di combustibile per consentire di prendere decisioni tempestive sul bilancio materie per detto periodo specifico.

Per gli impianti di fabbricazione di combustibile MOX, parte delle attività valutative si sono incentrate su analoghe recenti differenze al fine di valutare se esistano o meno errori di misurazione sistematici sul lungo periodo nel sistema di misurazione sul quale si basano le registrazioni contabili.

Per gli impianti di produzione di plutonio su vasta scala, le attività di valutazione sono consistite, tra l'altro, nell'elaborazione di procedure per valutare le dichiarazioni relative alle trasformazioni nucleari [15] e nella riverifica delle taratura delle bilance.

[15] La trasformazione nucleare è l'aumento o la diminuzione nella quantità di materiale nucleare dovuta alla cattura neutronica o al decadimento radioattivo.

Negli impianti di arricchimento, le differenze pregresse esercente-ispettore basate sulle analisi distruttive [16] sono state analizzate al fine di determinare e valutare le incertezze di misurazione degli ispettori e degli esercenti. Il risultato di queste attività non ha dato luogo a preoccupazioni e ha condotto a una verifica di routine di tali attività.

[16] L'analisi distruttiva è la determinazione qualitativa e quantitativa delle caratteristiche di un campione e mira a stabilire la quantità e la composizione totale del materiale nucleare presente negli elementi misurati.

5. Anno 2001: attività di controllo di sicurezza ai sensi dell'approccio nuova collaborazione (NPA) [17]

[17] New Partnership Approach (Approccio "nuova collaborazione").

5.1. La relazione di attuazione del controllo di sicurezza dell'AIEA

La relazione di attuazione del controllo di sicurezza (SIR) dell'AIEA, che copre le attività congiunte sul territorio dell'UE nel 2000, è stata resa disponibile dall'ESO agli inizi di giugno 2001. Si è svolta una riunione presso la sede dell'AIEA nella seconda metà di giugno per passare in rassegna i risultati e discutere i dettagli relativi agli impianti nucleari nell'UE. Contemporaneamente è stata elaborata un'analisi critica del contenuto del SIR come documento di lavoro dei servizi della Commissione, inviato al Consiglio per esame da parte degli esperti del Gruppo questioni atomiche. I risultati meccanicistici riportati nel SIR hanno formato oggetto di un'ampia rassegna e di una valutazione nell'ambito dell'ESO. Una riunione congiunta ESO/AIEA è stata tenuta nel novembre 2001 per identificare i fatti degni di nota e concordare raccomandazioni per eventuali miglioramenti, se del caso.

Tutto sommato, il SIR 2000 ha concluso che non si sono riscontrate distrazioni di materiale nucleare né uso improprio di attrezzature o impianti posti sotto il controllo di sicurezza nell'Unione europea.

Tuttavia, il SIR ha deplorato la lentezza per quanto riguarda le conclusioni, l'approvazione e l'entrata in vigore dei protocolli aggiuntivi dell'AIEA nell'UE, nonostante il fatto che il loro scopo fosse quello di facilitare l'individuazione di attività nucleari illecite in zone meno affidabili nel mondo.

Giova tuttavia menzionare che il SIR 2000 ha riconosciuto gli sforzi fatti dall'ESO per prepararsi all'attuazione dei protocolli aggiuntivi, quando essi entreranno in vigore nell'Unione europea.

Per la prima volta, il SIR ha affermato che l'aumentata collaborazione con i sistemi regionali di contabilità delle materie nucleari, quali quello stabilito dal trattato Euratom, può aumentare l'efficacia delle verifiche da parte dell'AIEA e il suo rapporto costo/efficienza e accoglie con favore ulteriori miglioramenti in questo settore.

L'AIEA dovrebbe utilizzare al meglio i risultati dei controlli di sicurezza dei sistemi regionali. Ciò consentirebbe all'agenzia di Vienna di concentrare le proprie risorse limitate laddove sono necessari e giustificati controlli intensificati.

Come conclusione, il SIR nota una tendenza alla diminuzione del traffico illecito di materiale nucleare. Nessun caso serio è stato identificato negli ultimi due anni nell'UE.

Oltre alle sue conclusioni globali, il SIR 2000 ha elaborato raccomandazioni per miglioramenti in settori specifici. Dette raccomandazioni possono essere così sintetizzate:

- la spedizione di container per il trasporto vuoti o parzialmente riempiti dovrebbe aver luogo prima dell'apertura del nocciolo presso gli LWR;

- una notifica preventiva per i movimenti di container vuoti o parzialmente riempiti dovrebbe essere richiesta dall'ESO e le informazioni trasmesse all'AIEA in tempi utili per facilitare le attività di ispezione;

- è stato identificato un certo numero di soluzioni ai problemi generici collegati alla produzione di plutonio nei grandi reattori di ricerca. I rischi in questo tipo di installazione sarebbero soppressi dopo l'installazione di indicatori di potenza più adatti, presso le installazioni interessate;

- tutte le installazioni MOX LWR sono state verificate in modo concludente e hanno soddisfatto i criteri di controllo, cosa che dimostra un miglioramento risultante dalla cooperazione rafforzata con l'ESO, dalle azioni di verifica rapide, dall'esecuzione corretta (ma non redditizia) delle ispezioni a breve scadenza e dall'utilizzo di telecamere immerse;

- occorre intraprendere azioni correttive durante o immediatamente dopo un guasto identificato a livello del contenimento e della sorveglianza. L'AIEA ritiene importante installare protezioni supplementari sui sigilli e i sistemi di sicurezza destinati alla sorveglianza del nocciolo aperto. L'AIEA dovrebbe sostenere integralmente i costi di questa attrezzatura ridondante non necessaria per l'ESO;

- secondo il sistema meccanicistico dell'AIEA intervengono problemi quando delle materie nucleari rimangono chiuse nei container di trasporto durante lunghi periodi oppure quando le materie nucleari sono presenti nei reattori sotto forma di barrette in contenitori chiusi, cosa che le rende difficilmente accessibili.

I miglioramenti a livello della futura attuazione degli NPA dovranno contribuire a una più equilibrata suddivisione dei costi tra le due ispezioni e a una coerenza accresciuta tra le conclusioni tratte dal SIR e quelle che risultano dalle attività di controllo dell'ESO.

5.2. Preparativi per l'entrata in vigore dei protocolli aggiuntivi dell'AIEA

L'obiettivo principale dei protocolli aggiuntivi è quello di accrescere la capacità dell'AIEA di individuare materie nucleari e attività non dichiarate e la violazione delle disposizioni del trattato sulla non proliferazione.

Questa autorità giuridica accresciuta conferita all'AIEA nel protocollo aggiuntivo riguarda tre grandi categoria di nuove misure: (a) informazioni sulle attività nucleari e sulla ricerca collegata al settore nucleare, da comunicare all'AIEA in modo dettagliato; (b) accesso fisico complementare ai siti diversi dalle installazioni strettamente nucleari, da accordare all'AIEA per verificare tali informazioni; (c) nuove tecnologie che l'AIEA dovrà utilizzare per applicare le garanzie nel modo più efficace e redditizio possibile.

Queste nuove misure possono anche avere un'incidenza sulle attività e le competenze dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom sul territorio della Comunità europea. Di conseguenza, la commissione potrebbe essere tenuta a esercitare nuovi compiti dopo l'entrata in vigore dei protocolli aggiuntivi, ossia:

(1) fornire all'AIEA le informazioni richieste, nella misura in cui esse riguardano siti nucleari e siti associati, per tutti gli Stati membri dell'Unione europea;

(2) attuare tutte le misure in rapporto con il centro comune di ricerche (CCR) della Comunità, ivi comprese quelle che il protocollo definisce in stretta collaborazione con lo Stato sul territorio del quale è situato uno stabilimento del CCR.

Per garantire la corretta attuazione del protocollo aggiuntivo nell'UE dopo la sua entrata in vigore, sono attualmente in corso due prove sul terreno (CCR a Petten e VTT a Helsinki) per tentare di testare le modalità di circolazione delle informazioni richieste dall'AIEA, la delimitazione dei siti nucleari e il dispositivo in materia di accesso complementare.

In altri settori retti dalle disposizioni del protocollo per cui il Consiglio ha ritenuto all'unanimità che essi rientrino nella competenza esclusiva degli Stati membri, l'allegato III prevede tuttavia la possibilità, per lo Stato che lo desideri, di affidare l'attuazione di queste misure alla Commissione. Questo trasferimento necessiterebbe di una decisione formale della Commissione che accetti di adempiere a questi obblighi.

Naturalmente, da sette a otto Stati membri [18] (sui 13 Stati non dotati d'armi nucleari) [19] hanno espresso la loro intenzione di chiedere alla Commissione di attuare queste disposizioni per loro conto [20], ma le modalità precise di questo trasferimento non sarebbero identiche.

[18] Belgio, Germania, Grecia, Lussemburgo, Spagna, Portogallo, Paesi Bassi e Italia (di cui si attende sempre la conferma ufficiale).

[19] Stati non dotati di armi nucleari (Non Nuclear Weapon States, NNWS).

[20] L'impegno giuridico che obbliga uno Stato membro al fine di trasferire l'attuazione delle misure alla Commissione può intervenire solo dopo l'entrata in vigore del protocollo aggiuntivo sotto forma di una lettera detta di accompagnamento, che dovrà essere trasmessa all'AIEA.

La Commissione ha segnalato a varie riprese di non essere disposta ad accettare nuove attività, in specie al di fuori delle proprie responsabilità ufficiali, senza ricevere simultaneamente dall'autorità di bilancio i mezzi necessari alla loro attuazione adeguata.

Di conseguenza, la Commissione ha chiaramente indicato finora di non essere disposta ad accettare il trasferimento di competenze che rientrino unicamente nei compiti degli Stati membri. Lavori preparatori sono tuttavia già stati effettuati su scala ridotta al fine di valutare le implicazioni delle missioni complementari in causa per l'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom.

6. Anno 2001: Progressi della tecnologia di controllo e delle procedure di verifica

Nel corso del 2001 è stata data priorità all'introduzione delle nuove tecnologie per sostituire la strumentazione obsoleta. Nel contempo, sono stati installati il software e l'hardware informatico appropriato per l'acquisizione e l'interpretazione dei dati nucleari.

I progressi sono stati registrati nei due seguenti settori principali:

- Installazione e applicazione sistematica di un nuovo sistema digitale di video-sorveglianza negli impianti di manipolazione di plutonio in scala industriale. I nuovi sistemi di vigilanza digitale consentono di migliorare il trattamento dei dati e di facilitare l'analisi, ottimizzando l'utilizzo delle risorse umane disponibili. Essi danno anche la possibilità di trasmettere i dati delle immagini registrate sul sito al fine di ridurre il personale necessario sul terreno.

- La progettazione e la configurazione del nuovo sigillo a transponder consente una verifica in loco che accrescerà non soltanto l'efficacia dell'ispezione ma ridurrà anche l'uso annuale globale e migliorerà la logistica della manipolazione sul sito. L'AIEA è stata associata alle varie fasi di prove e di applicazione di questo nuovo prodotto di controllo.

- Progressi sostanziali sono stati realizzati nell'applicazione dei nuovi strumenti di valutazione messi a punto al fine di facilitare l'interpretazione dei dati di misurazione. Inoltre, prove di realizzabilità del trasferimento dei dati tramite satellite, a destinazione e in partenza dalla sede dell'ESO, sono state effettuate tramite l'impianto ASTRA ubicato in Lussemburgo.

7. Anno 2001: Aspetti istituzionali

7.1. Parlamento europeo (PE)

La relazione d'attività 1999-2000 dell'ESO forma oggetto di una relazione d'iniziativa del PE. Nel 2001, l'attività è stata dominata dalle interrogazioni parlamentari in rapporto con la sicurezza nucleare. L'interesse si è incentrato sulle eventuali conseguenze di attacchi terroristici a impianti nucleari, gli scarichi di effluenti radioattivi nell'ambiente e l'autorizzazione accordata dalle autorità britanniche all'impianto MOX di Sellafield.

7.2. Ampliamento

Il progetto destinato a facilitare l'attuazione del sistema Euratom di contabilità delle materie nucleari da parte dei paesi candidati all'adesione ha fatto grandi progressi. I rappresentanti dei paesi candidati hanno preso parte attiva al progetto grazie alla loro partecipazione a un comitato direttivo, cosa che ha anche garantito che lo strumento fosse adatto ai loro fabbisogni.

7.3. Stati membri

Mentre il trattato Euratom dispone che la Commissione tratti direttamente con gli operatori di materie nucleari, l'ESO considera tuttavia che contatti regolari con le autorità degli Stati membri siano essenziali per il buon funzionamento del controllo di sicurezza nei vari Stati. Peraltro, si sono svolti vari colloqui con parecchi Stati membri al fine di preparare l'attuazione delle disposizioni del protocollo aggiuntivo.

Il gruppo "Questioni Atomiche" del Consiglio è stato informato sui progressi realizzati nella preparazione dell'attuazione del protocollo aggiuntivo, la revisione del regolamento Euratom N. 3227/76 (vedasi nota a pagina 2) e le relazioni di attuazione delle garanzie dell'AIEA relative agli Stati membri dell'Unione Europea.

7.4. Accordi dell'Euratom

Per il periodo coperto dalla presente relazione, i tre accordi di collaborazione nucleare in vigore, tra la Comunità, gli Stati Uniti, il Canada e l'Australia, sono stati applicati con soddisfazione di tutte le parti interessate. Questo risultato è stato confermato in special modo nel corso delle riunioni bilaterali del gruppo di lavoro tecnico e nel corso delle consultazioni tra l'Euratom e l'Australia, svoltesi a Canberra nel giugno 2001.

L'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha partecipato attivamente ai negoziati in corso, in vista di un accordo di collaborazione nucleare tra l'Euratom e il Giappone. I progressi realizzati nel corso delle riunioni organizzate nel 2001 consentono di sperare nella conclusione dell'accordo in un prossimo futuro.

Per quanto riguarda un futuro accordo di collaborazione con la Cina, e visto l'interesse manifestato dalle parti interessate, la Commissione ha trasmesso un progetto di mandato di negoziato al Consiglio. Il mandato dovrebbe essere approvato nel corso del secondo semestre 2002, di modo che i negoziati potrebbero essere avviati immediatamente.

8. Risorse dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom

8.1. Crediti di bilancio

L'articolo 174 del trattato Euratom cita espressamente la necessità di includere nel bilancio della Commissione disposizioni relative alle spese di funzionamento collegate al controllo di sicurezza.

Tenuto conto di questa base giuridica, le attività del controllo di sicurezza sono finanziate da due tipi di credito:

(1) un credito generale "di funzionamento", che copre le spese di gestione dell'ESO quali le remunerazioni, gli affitti degli uffici della sede, l'attrezzatura informatica generale, le telecomunicazioni, ecc. (Parte A del bilancio, linee A0-5010, A0-7002, A0-7010, A0-7030), nonché un credito specifico per il controllo medico e la protezione degli ispettori contro le radiazioni (Parte A del bilancio, linea A0-1420);

(2) crediti specifici "operativi", previsti per le spese dell'ESO direttamente collegate al controllo di sicurezza nucleare, quali le spese di missione, l'affitto degli uffici del sito (ivi compresi i laboratori in loco), l'acquisto di materiali, il prelievo e l'analisi di campioni, i contratti di servizi (manutenzione e riparazioni), il trasporto del materiale e dei campioni, la formazione, ecc., che sono necessarie alle attività di controllo di sicurezza dell'Euratom (Parte B del bilancio, titolo B4-2).

Per il 2001, i crediti operativi specifici iscritti nel bilancio dell'UE per l'ESO ammontavano a 17,7 milioni di EUR, di cui 17,562 milioni di EUR (99,2%) sono stati effettivamente impegnati. Le spese si ripartiscono come segue:

* Spese di missione di ispezione (spostamenti, indennità giornaliere): EUR 4,5 milioni (26%)

* Affitto di uffici per gli ispettori sui siti ispezionati (e relative spese di attrezzatura): EUR 0,75 milioni (4,3%)

* Acquisto, installazione, manutenzione e riparazione delle attrezzature sui siti, ivi compreso il materiale informatico, l'analisi di campioni, le relative spese, quali trasporto, beni di consumo, pezzi di ricambio, ecc.: EUR 4,45 milioni (25%)

* Investimenti nelle grandi installazioni di manipolazione di plutonio, compresi uso, manutenzione e spese logistiche annesse: EUR 7,4 milioni (42%)

* Assistenza amministrativa e tecnica, formazione degli ispettori, spese varie (in specie copertura d'assicurazione speciale): EUR 0,5 milioni (3%)

Dopo una stabilizzazione nel corso dei 3 - 4 ultimi anni, il numero di ispezioni in loco è stato ridotto nel 2001, contemporaneamente a un aumento delle attrezzature permanenti e dei sistemi telecomandati negli impianti.

Gli importanti investimenti collegati ai grandi impianti di manipolazione di plutonio sono già stati effettuati. I costi associati a questi impianti rappresentano sempre una parte importante delle spese. La manutenzione e l'assistenza tecnica per l'attrezzatura esistente, attualmente assorbono il 50% dei 7,4 milioni di EUR di costi annuali.

8.2. Risorse umane e altre risorse

8.2.1. Effettivi e utilizzo

L'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom consta di un gruppo di funzionari, tra i quali gli ispettori, nonché del personale amministrativo e di sostegno logistico appropriato presso la sua sede di Lussemburgo, per un totale a fine 2001 di 269 posti permanenti.

Su questo totale, 208 posti sono stati attribuiti al personale con statuto di ispettori in conformità dell'articolo 81 del trattato Euratom.

8.2.2. Attrezzature di controllo

Il materiale di controllo utilizzato dagli ispettori si ripartisce in due grandi categorie. La prima riguarda le misure tramite analisi non distruttiva (NDA) di cui gli ispettori si servono per garantire che le quantità fisiche di materie nucleari negli impianti corrispondano ai valori contabili comunicati. I metodi usati si basano sulle tecniche di misurazione dei neutroni e dell'irraggiamento gamma.

La seconda categoria corrisponde alle misure dette di contenimento e sorveglianza (C&S) che si giovano della sorveglianza tramite videocamera e alle sigillature per impedire la perdita delle informazioni sulle materie identificate.

Nel 2001 si sono fatti ulteriori sforzi al fine di razionalizzare e standardizzare la gamma di materiali e di software utilizzati. Il materiale dell'NDA e del C & S si basa su prodotti disponibili in commercio. I software utilizzati per l'analisi dei dati risultanti dalle misurazioni dei neutroni e dell'irraggiamento gamma nelle applicazioni con sorveglianza, sono stati messi a punto in special modo per le applicazioni del controllo di sicurezza.

8.2.3 Sostegno del Centro Comune di Ricerca della Commissione

Attraverso i programmi di ricerca e sviluppo della Commissione, il Centro Comune di Ricerca della Commissione fornisce un appoggio scientifico e tecnico all'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom per le attività di routine nei laboratori e per i lavori di sviluppo in vista di miglioramenti futuri nelle attività di controllo. Nel quinto programma quadro per il 2001, l'assistenza prevista comprendeva 58 anni/uomo e un credito specifico di 1,72 milioni di EUR ripartiti principalmente tra l'ITU (Karlsruhe) [21] e l'IPSC (Ispra) [22].

[21] Istituto dei transuranici (CCR).

[22] Istituto per la protezione e la sicurezza del cittadino.

La collaborazione tra l'ESO e il CCR si incentra sui seguenti settori:

- per l'istituto dei transuranici di Karlsruhe: funzionamento dei laboratori in loco, analisi dei campioni presso l'ITU e in loco, analisi ad elevate prestazioni di tracce, analisi nucleare medico-legale e miglioramento dei metodi di analisi;

- per l'IPSC di Ispra: assistenza scientifica e tecnica generale nei settori della radioprotezione, delle prove di attrezzature e di strumenti, della formazione tecnica e del campionamento, degli ausilii alla misurazione e al conteggio, dello sviluppo di tecniche di posa di sigilli e di sorveglianza;

- per gli IRMM [23] di Geel: attività di analisi nel settore del controllo della qualità delle analisi e fornitura di materie nucleari di riferimento di elevata qualità.

[23] Istituto dei materiali e misure di riferimento.

Per quanto riguarda i laboratori sul sito di La Hague e di Sellafield, è entrato in vigore un accordo amministrativo tra l'ESO e l'ITU (Karlsruhe) al fine di mettere a disposizione il personale qualificato richiesto (20 persone) per il funzionamento dei laboratori nel corso dell'anno. Il costo di questo accordo, di 1,7 milioni di EUR corrisponde a un totale di 340 missioni all'anno.

9. Altre attività alle quali l'ESO partecipa

9.1. Sicurezza nucleare, protezione fisica e traffico illecito

Nell'ottica dell'ampliamento, l'ESO ha fornito le competenze tecniche richieste nella valutazione delle norme di sicurezza negli impianti nucleari dell'Europa dell'Est e ha contribuito al coordinamento globale della valutazione della sicurezza nucleare.

Dopo i tragici attacchi terroristici dell'11 settembre, come la quasi totalità degli altri esercenti di impianti e detentori di materie nucleari, l'ESO ha analizzato l'adeguamento delle misure di protezione fisica esistenti e ha cercato di intensificare maggiormente le proprie attività in questo settore attraverso l'acquisizione delle competenze corrispondenti e della formazione.

L'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha continuato a prendere parte attiva ai gruppi di esperti che discutono sui meccanismi di prevenzione e di individuazione e sulle procedure di comunicazione e d'intervento. L'ESO ha anche collaborato intensamente con l'AIEA e ha mantenuto contatti informali con le autorità nazionali, l'Europol e le altre agenzie specializzate.

9.2. Sostegno al regime di non proliferazione

L'ESO ha continuato a fornire il proprio appoggio all'AIEA e garanzie alla comunità internazionale per lo sviluppo del sistema di garanzie rafforzate e integrate. Ha apportato il proprio aiuto all'AIEA per la messa a punto di nuovi approcci di sicurezza che saranno attuati negli Stati in cui l'Agenzia sarà in grado di concludere che non esiste alcuna materia o attività nucleare clandestina di stato. Ha anche aiutato l'AIEA ha elaborare nuovi concetti per l'utilizzo dei sistemi nazionali e regionali di contabilità e di controllo, per il ricorso alle ispezioni annunciate a breve termine e per la risoluzione delle anomalie.

Nel quadro dell'approccio "nuova collaborazione", che fa parte integrante della collaborazione in materia di controllo tra l'ESO e l'AIEA nell'Unione europea, si verificano regolarmente scambi di informazioni riguardanti le nuove attrezzature e gli strumenti di controllo. Le due organizzazioni lavorano in stretta collaborazione in questo settore al fine di ottimizzare le risorse umane e finanziarie per costituire una infrastruttura di controllo efficace nell'Unione Europea. Le sinergie risultanti da questa cooperazione apportano un grande profitto all'AIEA a livello dell'efficacia e dell'efficienza dell'esecuzione dei propri obblighi nell'UE. Tocca ora all'ESO approfittare dell'attuazione della NPA adottata nel 1992.

10. Conclusioni generali

Per le attività condotte dall'ESO nel 2001 è possibile trarre le seguenti conclusioni:

(1) Come proposto dalla relazione dell'IGS nel 2000, la missione dell'ESO e il suo attuale approccio del controllo di sicurezza sono stati esaminati da un gruppo di esperti di alto livello, istituito con decisione della Commissione nel giugno 2001. Le raccomandazioni verranno attuate sul periodo 2002-2003.

(2) Per quanto riguarda i risultati delle attività di verifica:

(a) I problemi di far corrispondere le misurazioni e le notifiche corrispondenti degli esercenti, da un lato, e i risultati delle ispezioni, dall'altro, persistono per taluni impianti; sono state trovate spiegazioni oppure le ricerche sono ancora in corso;

(b) tuttavia, secondo l'analisi dei risultati globali, non si è scoperto alcun indice significativo di distrazione di materie nucleari dall'uso dichiarato.

(3) Per quanto riguarda le attività negli impianti specifici:

(a) L'approvazione della Commissione, richiesta conformemente all'articolo 78, paragrafo 2, del trattato Euratom, per l'esercizio dell'impianto di ritrattamento THORP situato nel complesso nucleare di Sellafield, è stata accordata nel novembre 2001. I negoziati sulle Disposizioni Particolari di Controllo relative ad altri siti condotte nel corso dell'anno sono stati anch'essi concludenti;

(b) un nuovo approccio di controllo di sicurezza per gli impianti di arricchimento URENCO è stato elaborato ed esaminato con l'esercente interessato e l'AIEA. Questo nuovo approccio, che si stacca fortemente dalle tecniche dette HPTA, è più adatto alla protezione di tecnologie e di informazioni commercialmente sensibili pur fornendo le garanzie richieste;

(c) le attività di controllo negli impianti francesi misti o "a statuto particolare" si sono ancora trovate di fronte a talune difficoltà, anche se si sono registrati notevoli progressi in materia di garanzia del controllo;

(d) l'analisi distruttiva (DA) del plutonio e di altri campioni prelevati negli impianti di ritrattamento è stata resa possibile grazie ai laboratori in loco, che evitano gli ostacoli amministrativi e le pratiche risultanti dalle autorizzazioni di trasporto necessarie per un trasferimento di campioni tra gli altri grandi impianti e l'ITU (Karlsruhe);

(e) a livello dei reattori, è stato registrato un aumento sostanziale dei carichi dei contenitori di trasporto degli elementi combustibili usati in vista di uno stoccaggio intermedio, con la pressione che ne deriva per le risorse dell'ESO.

(4) La collaborazione con l'AIEA è ulteriormente migliorata, e si riflette nel SIR che conferma le conclusioni dell'ESO sull'assenza di distrazioni di materie nucleari dall'uso dichiarato.

(5) L'esperienza iniziale mostra che l'accresciuto ricorso ai sistemi di sorveglianza/confinamento non sorvegliati e ai sistemi di telesorveglianza può tradursi in guadagni di efficacia nell'utilizzo delle risorse, anche se i fabbisogni di effettivi non si sono ridotti in modo sostanziale.

(6) La collaborazione con il CCR, armoniosa ed efficacissima, ha contribuito in gran parte all'efficenza dell'ESO e ha accresciuto il riconoscimento delle competenze scientifiche e globali del CCR e la sua competitività a livello internazionale.

(7) Nell'insieme, gli obiettivi delle attività dell'ESO quali sono definiti nel capo VII del trattato Euratom sono stati raggiunti nel 2001.

Allegati

Tabella N. 1 - Quantità di materie nucleari sottoposte al controllo di sicurezza dell'Euratom

>SPAZIO PER TABELLA>

1) Quantità basata sui dati definitivi comunicati. 2) Uranio ad elevato arricchimento 3) Uranio a basso arricchimento 4) Uranio naturale 5) Uranio impoverito

Tabella N. 2 - Attività d'ispezione dell'Ufficio del Controllo di Sicurezza dell'Euratom (ESO)

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella N. 3 - Situazione degli effettivi dell'ESO alla fine del 2001

Distribuzione degli effettivi per grado nelle unità e nelle 6 attività del controllo di sicurezza

>SPAZIO PER TABELLA>

*) Elaborazione del bilancio sulla base delle attività

Tabella N. 4 - Bilancio dell'ESO nel 2001

Spese impegnate per i crediti specifici

Tabella N. 4 A

Linea B4-2000 : Ispezioni relative al controllo di sicurezza, formazione e addestramento degli ispettori

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella N. 4 B

Linea B4-2020 : Prelievi di campioni e analisi, materiale, lavori specifici, prestazione di servizi e trasporti

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella N. 4 C

Linea B4-2021 : Controllo specifico degli impianti di trattamento del plutonio su larga scala

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella N. 4 D

Linea A0-1420 : Controllo medico nel quadro della protezione sanitaria dei funzionari esposti a radiazioni

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella N. 5 - Bilancio dell'ESO tra il 1991 e il 2001 (milioni di EUR)

Evoluzione delle spese per i crediti specifici

>SPAZIO PER TABELLA>