Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Piano di azione mercato unico»



Gazzetta ufficiale n. C 287 del 22/09/1997 pag. 0089



Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Piano di azione mercato unico» (97/C 287/19) La Commissione, in data 13 maggio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al «Progetto di piano di azione per il mercato unico». Il Comitato economico e sociale ha designato Pezzini relatore generale del parere. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1997, nel corso della 346a sessione plenaria, con 59 voti favorevoli, 2 contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Considerazioni generali 1.1. Il Comitato si compiace con la Commissione europea per aver presentato le linee generali del proprio Programma di azione per il Mercato unico a pochi mesi di distanza dalle anticipazione contenute nella propria Comunicazione dell'ottobre 1996 dedicata al Mercato unico (MU). 1.2. Tale rapidità costituisce il segnale più confortante del consenso che si va progressivamente consolidando attorno alle tematiche del MU. 1.3. Il Comitato si augura quindi che gli Stati membri e i paesi terzi associati al mercato unico (Norvegia, Islanda, Liechtenstein, SEE) rinnovino il proprio impegno per definire al meglio i contenuti della proposta presentata dalla Commissione, e, su questa base, prendano con tempestività e incisività le decisioni necessarie per portare a compimento il MU. 1.4. Come ha già avuto modo di fare nel proprio parere dedicato alla Comunicazione della Commissione dell'ottobre 1996, il Comitato esprime apprezzamento, inoltre, per l'impegno di approfondimento analitico sull'impatto e l'efficacia del programma mercato unico che la Commissione ha posto a base dell'elaborazione della presente proposta di Piano di azione. 1.5. Gli ambiziosi obiettivi e il ristretto arco temporale di applicazione delle misure proposte richiederanno infatti grande impegno da parte delle Istituzioni dell'Unione e degli Stati membri, impegno che travalica ampiamente i contenuti tecnici delle misure proposte e non può credibilmente realizzarsi senza una piena e convinta adesione politica dei soggetti coinvolti. 1.6. Per agevolare il complesso processo di costruzione di questo consenso si ritiene quindi auspicabile che la Commissione faccia ogni sforzo per dare la massima visibilità al quadro conoscitivo di base, rendendo così, per quanto possibile, chiari i costi e i benefici derivanti per i soggetti interessati dalle scelte indicate dal Piano di azione. 1.7. Il Comitato sottolinea comunque che il PMU benché centrato sugli aspetti economici ha obiettivi più ampi. 1.8. Le straordinarie potenzialità economiche connesse alla realizzazione del maggiore mercato unico al mondo costituiscono l'occasione per contribuire ad aumentare la qualità della vita per i 370 milioni di cittadini dell'Unione, indipendentemente dal loro ruolo e localizzazione geografica. 1.9. Una crescita economica sostenibile in un sistema economico innovativo, dinamico, socialmente responsabile non può però coesistere con un mercato unico che vede diminuire la propria efficacia al decrescere delle dimensioni dei soggetti coinvolti. 1.10. Come è stato indicato nel Parere del 23 aprile 1997 () il Comitato annette grande importanza alla capacità delle istituzioni dell'UE, degli Stati membri e degli altri interessati al mercato unico di rendere effettivamente operante il MU anche per gli attori sociali - lavoratori, produttori di beni e servizi e consumatori - marginali. 1.11. In tale prospettiva si ritiene utile coinvolgere con continuità nello sforzo di implementazione del Piano di azione tutte le parti interessate - organizzazioni imprenditoriali, sindacati, rappresentanti dei consumatori, ecc. 1.12. Come hanno dimostrato le audizioni tenute dal Comitato e dalla Commissione sulla Comunicazione dell'ottobre 1996 l'interesse su queste materie è elevato. I feedback ottenibili dalla loro esperienza sono di grande valore e possono svolgere un ruolo determinante soprattutto per assicurare l'efficace applicazione del Piano di azione; tanto più in considerazione degli stringenti vincoli di tempo esistenti. Al contempo, tale coinvolgimento costituisce un elemento rilevante per consolidare quel consenso politico complessivo che si richiama più sopra come indispensabile per la riuscita del Piano di azione. 2. Il Piano di azione 2.1. Il Comitato condivide le preoccupazioni della Commissione sulla necessità di migliorare l'efficacia del mercato unico anche nella misura in cui questa influisce sul previsto ampliamento dell'Unione. Il Comitato è convinto che gli Stati membri saranno maggiormente disposti ad accettare l'ampliamento se le misure proposte attualmente in relazione al mercato unico saranno attuate con la massima efficacia possibile. 2.2. Il Piano di azione proposto dalla Commissione giustamente sottolinea come elemento cruciale per la realizzazione del MU la fiducia delle Istituzioni, degli attori economici, dei cittadini; fiducia che le regole fondamentali del MU sono pienamente e uniformemente applicate, che le distorsioni principali della concorrenza sui mercati sono tempestivamente ed efficacemente affrontate; fiducia per le piccole e medie imprese che il MU, proprio per loro originariamente pensato, si possa concretamente tradurre in realtà; per i consumatori sull'affidabilità e qualità dei beni e servizi; fiducia, soprattutto, sull'impegno delle autorità nazionali nel far funzionare il MU. 2.2.1. Ciò costituisce un riconoscimento importante dell'importanza politica e culturale delle scelte legate al futuro impegno per il MU, tema diffusamente presente nei documenti che il Comitato ha dedicato al MU. 2.2.2. Analogie nella prospettiva generale adottata si riscontrano anche sul rapporto del PMU con la terza fase dell'Unione monetaria europea e su un approccio integrato agli obiettivi strategici indicati dal piano. 2.2.3. Il Comitato ha sottolineato infatti, nel Parere in merito alla Comunicazione della Commissione dell'ottobre 1996, come il processo di introduzione della moneta unica debba procedere parallelamente a quello di realizzazione del MU, soprattutto per evitare che gli attori più deboli si trovino ad operare in sistemi economici resi più integrati dalla moneta unica senza però poter disporre appieno dell'insieme di regole previsto dal PMU. 2.2.4. Diventa quindi anche evidente la necessità di procedere alla realizzazione congiunta di tutte le linee di azione individuate, essendo ciascun settore di intervento funzionale alla migliore efficacia degli altri. 2.3. Il Comitato condivide gli obiettivi strategici identificati nel Piano di azione. Le quattro aree di intervento, infatti, emergono chiaramente dalle analisi sintetizzate nella Comunicazione sull'impatto e l'efficacia del MU dello scorso ottobre, e trovano un'importante conferma anche negli orientamenti espressi dagli attori nel corso dell'audizione organizzata dal Comitato su questi temi nel marzo del 1997. 2.3.1. Rendere efficaci le norme del MU; eliminare le distorsioni di mercato; rimuovere gli ostacoli settoriali all'integrazione; rendere concreti i benefici del MU per i cittadini costituiscono altrettante sfide sulle quali potrà misurarsi l'efficacia del consenso politico sul MU. 2.3.2. Il Comitato considera con grande interesse, per quanto riguarda le azioni previste per rendere effettive le norme, l'accento posto dalla Commissione sul ruolo attivo che le amministrazioni degli Stati membri avranno nel completare il quadro giuridico per una migliore applicazione delle norme, una più rapida soluzione dei problemi, una più pronta reazione alle infrazioni. 2.3.3. Particolare interesse desta la previsione di introdurre una «scheda di valutazione del MU» per ciascuno Stato interessato, che, periodicamente, informi sullo stato di attuazione del PMU. Ciò costituirà un rilevante passo verso la chiarezza dei rapporti tra i partner europei, contribuendo a far emergere nei fatti il consenso che ciascuno sarà riuscito a costruire attorno a questi temi. 2.3.4. Il Comitato esprime inoltre soddisfazione nel constatare che la Commissione ha condiviso l'orientamento espresso nel parere citato più sopra sulla rilevanza delle questioni fiscali per una piena efficacia dell'azione del MU. 2.3.5. Pur consapevole della delicatezza del tema, il Comitato ha voluto dare un segnale chiaro: che un confronto tra gli Stati, aperto e senza posizioni precostituite, non è ulteriormente rinviabile, pena un indebolimento dell'efficacia degli strumenti di politica economica delle stesse amministrazioni nazionali. Le azioni proposte dal Piano della Commissione potranno dare modo di sperimentare concretamente un principio di coordinamento in questa materia. 2.3.6. Questione strettamente legata a quest'ultima è poi quella di un approccio rigoroso alla politica di concorrenza. Anche in questa materia le linee di tendenza indicate dalla Commissione dovranno trovare nel dialogo con gli Stati membri adeguata traduzione in pratica. È però importante che già da questo primo documento si sottolinei come le piccole e medie imprese abbiano in molti casi visto danneggiata piuttosto che migliorata la propria capacità competitiva della concentrazione degli aiuti verso le grandi imprese. 2.3.7. Un altro tema che è emerso con chiarezza nel corso dei lavori dell'Osservatorio sul mercato interno del Comitato è il problema del settore dei servizi. Pur rappresentando il 70 % del PNL dell'Unione questo è il settore dove rimangono i maggiori ostacoli per l'integrazione. Mercati finanziari, servizi pubblici e trasporti e telecomunicazioni costituiscono indubbiamente i settori più rilevanti sui quali intervenire con decisione. 2.3.8. Il Comitato esprime pieno appoggio all'importante programma di azioni volto a rendere il MU realmente benefico per i cittadini. È questo un tema al quale il Comitato, per la sua stessa natura, ha riservato grande attenzione. Si aspetta che, previo accordo con le parti sociali, la Commissione europea presenti proposte concrete per migliorare l'informazione e la consultazione dei comitati aziendali europei nel caso di chiusure di stabilimenti aziendali che incidano in maniera considerevole sull'occupazione. Se non si riuscirà ad integrare nel MU la dimensione sociale, garantendo livelli minimi di tutela e piena partecipazione di tutte le categorie sociali, verrà scalzato l'appoggio potenziale al MU. 2.3.9. Le questioni connesse alla mobilità del lavoro e alla protezione dei diritti sociali sono cruciali. Il legame con le politiche fiscali è evidente. Nelle attuali condizioni di mobilità internazionale dei capitali, difficilmente si potrà evitare che la concorrenza tra Stati tenda progressivamente a inasprire la pressione fiscale sul fattore tendenzialmente immobile. È questo un aspetto particolare che potrà trovare, nel dialogo sulle regole della concorrenza, adeguata collocazione. 2.3.10. Il Piano d'azione dovrebbe contemplare anche altre attività prioritarie, segnatamente: - dissuadere la creazione eccessiva di ostacoli tecnici «a monte», ad esempio mediante un codice di comportamento degli Stati membri per il funzionamento del mercato unico; - promuovere gli scambi regionali transfrontalieri, in particolare per le PMI; - accelerare lo sviluppo delle reti transeuropee per ottimizzare l'impatto del mercato unico sulla crescita; - completare l'armonizzazione comunitaria della proprietà industriale e intellettuale; - rafforzare la cooperazione doganale alle frontiere esterne; - mettere a punto una strategia comune per migliorare l'accesso ai mercati dei paesi terzi. 2.3.11. Per quanto riguarda il calendario, il Comitato approva la posizione di un nuovo scadenzario ma si pone la fissazione degli interrogativi circa la possibilità materiale di realizzare tutto il piano d'azione entro il 1999. Allo scopo di garantire la credibilità e l'efficacia di un nuovo scadenzario: - la Commissione dovrebbe specificare in che modo si pensa di accelerare la presa di decisione nei vari settori; - la Conferenza intergovernativa dovrebbe rendere formale l'impegno degli Stati ad accelerare il completamento del mercato interno ed adottare le riforme procedurali che potrebbero essere necessarie per tener fede a tale impegno; - andrebbe altresì presa in considerazione una scadenza nel 2002 per risolvere le questioni ancora pendenti dopo il 1999, prima dell'attuazione dei nuovi ampliamenti. 2.3.12. Infine, il Comitato rinnova alla CIG l'invito a riconoscere formalmente il ruolo del proprio Osservatorio per il MU, eventualmente attraverso una dichiarazione che riporti all'attenzione le richieste di dare attuazione al suddetto ruolo, rivolte al Comitato da parte del Consiglio, della Commissione e del Parlamento europeo. Il Comitato gradirebbe, inoltre, che nel piano d'azione della Commissione si facesse menzione dell'attività svolta dal proprio Osservatorio. Bruxelles, 29 maggio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 65.