IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 13.12.2013  
COM(2013) 934 final 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Applicazione delle rettifiche finanziari e nette agli Stati me mbri nei settori 
dell'agricoltura e dell a politica di coesione 
 
 
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 Indice 
 
1. Introduzione........................................................................................................3  
2. Quadro generale per l’applicazione  delle rettifiche finanziarie ....................4  
2.1. Legislazione e norme in materia di rettifiche finanziarie nette ...........................4  
2.2. Trattamento contabile e di bilancio deg li importi soggetti a re ttifiche finanziarie 
nette - strumento delle entrate con destinazione specifica...................................................6  
3. Regolamentazione settoriale in materi a di rettifiche finanziarie nette .........7  
3.1. Agricoltura...........................................................................................................7  
3.1.1.  Le disposizioni giuridiche prevedono sempre rettifiche finanziarie nette...........7  
3.1.2.  I meccanismi giuridici relativi alle rettifiche finanziarie nette saranno 
ulteriormente consolidati.....................................................................................9  
3.1.2.1.  Più attenzione alle spese maggiormente a rischio.......................................9  
3.1.2.2.  Nessun margine di discrezionalità e poche rettifiche forfettarie...............10  
3.1.2.3.  Procedura di conformità più breve............................................................11  
3.1.3.  L’interruzione e la sospensione per la PAC saranno allineate con i Fondi 
nell’ambito della politica di coesione................................................................13  
3.2. Fondi della politica di coesione.........................................................................14  
3.2.1.  Nuova disposizione giuridica che permette alla Commissione di imporre rettifiche finanziarie nette ad uno Stato membro ..............................................14
 
3.2.2.  Rettifiche finanziarie per irregolarità / lacune identificate prima del 15 febbraio di ogni anno .......................................................................................................15
 
3.2.3.  Valutazione da parte della Commissione della legittimità e della regolarità sulla 
base dei conti, del pare re di audit e dei documenti di accompagnamento 
presentati entro il 15 febbraio di ogni anno.......................................................15  
3.2.4.  Identificazione mediante gli audit dell ’UE delle irregolarità che indicano una 
carenza grave dopo il 15 febbraio di ogni anno ................................................16  
3.2.5.  Convergenza delle buone pratiche per il sistema di supervisione della 
Commissione nel contesto della  gestione concorrente......................................20 
 
3 
 1. Introduzione  
 
In risposta all’aumento del tasso di errore re gistrato dalla Corte dei conti europea nella sua 
relazione annuale sull’esercizio finanziario 201 2, il relatore per il discarico e i coordinatori 
dei principali gruppi politici in seno alla commissione per il controllo dei bilanci del 
Parlamento europeo hanno inviato una lettera  al presidente Barroso, chiedendo alla 
Commissione di presentare una comunicazione  che indicasse chiaramente come intenda 
applicare in maniera più effi cace, per il periodo 2014-2020, le ret tifiche finanziarie nette per 
gli Stati membri in cui si registrano carenze nell’ambito dei programmi in gestione concorrente
1. Le rettifiche finanziarie nette comporta no una riduzione definitiva dei fondi a 
favore dello Stato membro interessato. 
La presente comunicazione risponde a questa richiesta, spiegando in che modo la 
Commissione intenda applicare i nuovi strumenti e criteri connessi alle rettifiche finanziarie 
nette che sono previste dal qua dro giuridico per il periodo 2014-2020, nonché  le conseguenze 
per gli Stati membri. 
Nel settore dell’agricoltura, le rettifiche finanziarie nette che hanno comportato una perdita di 
fondi dell’UE per lo Stato membro in questi one erano già la norma . Le nuove regole per il 
periodo 2014-2020 lasciano invariata tale situazi one, concentrandosi sul consolidamento dei 
meccanismi esistenti. 
Per quanto riguarda la politica di coesione, le rettifiche finanziarie nette che hanno portato 
alla restituzione al bilancio dell’UE di  importi precedentemente pagati sono state 
un’eccezione. Per il nuovo periodo di progra mmazione 2014-2020, le modifiche sostanziali 
della nuova legislazione che sarà adottata ra fforzeranno il potere della Commissione di 
imporre rettifiche finanziarie nette agli Stati membri in cui sono stat e individuate carenze 
gravi nei sistemi di gestione e di  controllo. Il quadro relativo al le rettifiche fi nanziarie nette 
previste per il periodo 2014-2020 non lascia alla Commi ssione alcun margine di 
discrezionalità nell’adozione di una decisione di rettifica. Le rettifiche finanziarie nette 
saranno applicate di norma in caso di gravi carenze, in base a un insieme di criteri e 
condizioni chiari e trasparenti. 
Nell’applicare le rettifiche finanziarie nett e per le misure e i programmi del periodo di 
finanziamento2014-2020, i servizi interessati garantir anno, grazie all’applicazione delle 
migliori pratiche, la coerenza nell’uso di tale importante strumento correttivo per tutelare il 
bilancio dell’Unione in  questi due settori di gestione concorrente. Tale convergenza delle 
migliori pratiche sarà applicata anche agli strumenti di interruzione e sospensione dei 
pagamenti. Il modello che viene applicato con successo nel settore della coesione è stato 
introdotto, mutatis mutandis, anche nel se ttore dell’agricoltura per il periodo 2014-2020. 
                                                            
1 La lettera faceva inoltre riferimento alla comunicazi one sulla tutela del bilanc io dell’UE (COM(2013) 682 
final/2), che è stata pubblicata il 30 settembre 2013 come richiesto dal Parlamento europeo nella sua 
risoluzione sul discarico del bi lancio per l’esercizio 2011. 
 
4 
 La Commissione ritiene che tutte le rettifiche finanziarie, comprese quelle che permettono 
agli Stati membri di introdur re nuovi progetti e nuove spese per riutilizzare  gli importi 
rettificati, tutelino il bilancio dell’UE. Tuttavia,  l’effetto dissuasivo delle rettifiche finanziarie 
nette, per cui gli Stati membri non possono riutil izzare gli importi rettif icati e recuperati e 
quindi perdono i fondi, è certamente maggior e. Esso incoraggia gli Stati membri a 
individuare e correggere  direttamente gli errori e quindi contribuisce al miglioramento dei 
sistemi di gestione e di controllo. 
2. Quadro generale per l’applicazio ne delle rettifiche finanziarie  
2.1. Legislazione e norme in materia di rettifiche finanziarie nette 
Conformemente all’articolo 317 del TFUE, la nor mativa che disciplina l’ applicazione delle 
rettifiche finanziarie nette è descritta nel regolamento finanz iario (RF) ed è ulteriormente 
specificata nei regolamenti settoriali adottati  dal Parlamento europeo e dal Consiglio. 
Nell’ambito di tale quadro giuridico, la Commis sione adotta atti delegati e atti di esecuzione 
e può altresì emettere orientamenti pe r chiarire aspetti specifici.  
Lo schema seguente fornisce un quadro dei livelli pertinenti del quadro generale di 
applicazione delle ret tifiche finanziarie: 
Orientamenti Articolo 317 TFUE 
Atti 
delegati Agricoltura: 
• Regolamento orizzontale sul finanziamento, sulla 
gestione e sul 
monitoraggio della politica agricola comune (rettifiche 
finanziarie e sospensioni 
per il FEAGA e il FEASR)  
• Regolamento recante 
disposizioni comu ni -  
(interruzioni per il FEASR) 
Atti di 
esecuzione Fondi della politica di 
coesione: regolamento 
recante disposizioni 
comuni 
 
 Articolo 80 
regolamento 
finanziario (RF) 
Atti 
delegatiAtti di 
esecuzione 
 
Il nuovo RF introduce un quadro coerente in tut ti i settori, che comprende in particolare i 
principi che disciplinano le rettifiche  finanziarie imposte agli Stati membri: 
 
5 
 Articolo 80 RF - Disposizioni in materia di recupero 
... 
4. La Commissione impone rettifiche finanziarie agli Stati membri al fine di escludere dai 
finanziamenti dell’Unione le spese sostenute in violazione del diritto applicabile. La Commissione 
basa le sue rettifiche finanziari e sull’individuazione degli importi spesi indebitamente e sulle 
implicazioni finanziarie per il bilancio. Se non è possi bile un’identificazione precisa di tali importi, la 
Commissione può applicare rettifiche estrapolate o fo rfettarie in conformità della normativa settoriale. 
Nel decidere l’ammontare di una rettifica finanziaria,  la Commissione tiene conto della natura e della 
gravità della violazione del diritto applicabile e delle  implicazioni finanziarie per il bilancio, anche in 
caso di carenze a livello dei sist emi di gestione e di controllo. 
I criteri per stabilire le rettifiche  finanziarie e la procedura da a pplicare possono essere previsti nella 
normativa settoriale. 
5. La metodologia per l’applicazione di rettifiche  estrapolate o forfettarie è stabilita conformemente 
alla normativa settoriale onde consentire alla Co mmissione di tutelare gli interessi finanziari 
dell’Unione. 
Conformemente all’articolo 80 del RF e ai rego lamenti settoriali, la Commissione applica i 
seguenti tre tipi di rettifiche finanziarie: 
1. rettifiche finanziarie su casi specifici, su lla base dell’individuazione esatta degli 
importi spesi indebitamente e delle impli cazioni finanziarie per il bilancio; 
2. rettifiche finanziarie estrapolate; 
3. rettifiche finanziarie forfettarie. 
Le rettifiche finanziarie estrapolate e le ret tifiche finanziarie forfettarie possono essere 
applicate soltanto se non è possibile determinar e con esattezza l’importo della rettifica. Le 
rettifiche finanziarie estrapol ate devono basarsi su un campione  rappresentativo che consenta 
di quantificare il relativo im porto con sufficiente certezza.  
Lo schema seguente fornisce un quadro dei meccanismi pertinenti per l’applicazione delle 
rettifiche finanziarie.  
 
 
6 
 Rettifiche finanziarie 
Articolo 80 RF e norme settoriali
È possibile determinare con 
precisione l'importo delle 
rettifiche finanziarie?
Sì
Rettifica individualeNo
È possibile quantificare con 
sufficiente certezza gli importi 
corrispondenti sulla base di un 
campione statistico 
rappresentantivo?
Sì
Rettifica estrapolataNo
Rettifica forfettaria
 
Maggiori dettagli sull’attuazione delle rettifiche finanziarie nell’ambito dei vari settori in 
regime di gestione concorrente figurano ne lla sezione 3 della pr esente comunicazione. 
2.2. Trattamento contabile e di bilancio deg li importi soggetti a rettifiche finanziarie 
nette - strumento delle entrat e con destinazione specifica 
Le rettifiche finanziarie generano “entrat e provenienti dalla rest ituzione ... di somme 
indebitamente pagate” e sono trattate come en trate con destinazione sp ecifica (articolo 21, 
paragrafo 3, lettera c), del RF). 
Tranne due eccezioni, il regolamento finanziario2 non contiene disposizi oni specifiche sulla 
possibile utilizzazione delle entrate con des tinazione specifica generate da una rettifica 
finanziaria netta.  
 
 
                                                            
2 Per il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) gli stanziamenti sono assegnat i “in funzione dell’origine 
dell’entrata” (articolo 174, paragrafo 1, del RF) e per gli strumenti finanziari “allo stesso strumento finanziario” 
(articolo 140, paragrafo 6, del RF). Rettifica finanziaria 
netta Entrate con destinazione 
specifica 
Articolo 21, paragrafo 3, 
 
7 
 Tuttavia, l’articolo 7 delle modalità di applicaz ione del regolamento finanziario stabilisce che 
i commenti di bilancio indicano quali li nee possono accogliere gli stanziamenti 
corrispondenti alle entrate con destinazione specifica.  Pertanto, le rettifiche finanziarie nette 
che ritornano al bilancio dell’UE sotto form a di entrate con destinazione specifica non sono 
destinate ad uno Stato membro in particolare. 
 
 
  
3. Regolamentazione settoriale in materia di rettifiche finanziarie nette 
3.1. Agricoltura 
3.1.1.  Le disposizioni giuridiche prevedon o sempre rettifiche finanziarie nette 
Conformemente al quadro giurid ico della politica agricola comune (PAC), le rettifiche 
finanziarie imposte dalla Commi ssione agli Stati membri al termine di una procedura di 
verifica di conformità sono sempre state rett ifiche nette, fin dalla prima decisione di 
liquidazione dei conti del 1976, e continueranno ad  esserlo sia per il Fondo europeo agricolo 
di garanzia (FEAGA) che per il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rura le (FEASR), 
poiché:  
- gli importi rettificati sono effettivamente rimb orsati dagli Stati membri al bilancio 
dell’UE;  
- gli importi riscossi sono considerati come entrate con destinazione specifica per il 
bilancio dell’UE. Essi sono utilizzati per finanz iare spese della PAC nel suo insieme, 
ma non sono destinati ad uno Stato membro in  particolare (si veda  anche il riquadro 
seguente).  
Ogni anno la Commissione adotta tra 2 e 4 decisi oni di verifica di conformità su un pacchetto 
di rettifiche finanziarie indi viduali. Nel 2013 la Commissione ha adottato 4 decisioni di 
questo tipo, riguardanti 147 rettifiche finanziari e nette individuali per un totale di 1,1 miliardi 
di EUR (2% della spesa della PAC contabilizza ta per il 2013). Questo conferma la crescente 
tendenza segnalata dalla Corte nell a sua relazione annuale 2012, punto 4.293. 
 
                                                            
3 Nel 2012 la Commissione ha adottato tre decisioni di  conformità, che hanno port ato a rettifiche finanziarie 
per 651 milioni di EUR (di cui 503 milio ni di EUR relativi al FEAGA e 148 milioni di EUR relativi al FEASR). 
L’importo medio delle rettifiche finanziarie nell’ultimo  periodo quinquennale (2008 - 2012) superava del 30% 
quello del periodo precedente (2003 - 2007), tenuto conto dell’aumento di bilancio fra i due periodi. Entrate con destinazione 
specifica 
Articolo 21, paragrafo 3, 
lettera c), del RF Stanziamento nel bilancio 
dell’UE 
Articolo 7 delle modalità di 
applicazione 
 
8 
 Rettifiche finanziarie nette ad ottate nel 2013 (importi in EUR) : 
Decisione 40 41 42 43 TOTALE 
FEAGA 285 582.274 -130.136.896,33 -142.637.397 -303.566.912 -861.923.480 
FEASR -104.699.558 -88.444.255 -32.467.218 -10.598.290 -236.209.321 
ALTRO -7.091.796 -8.757.551 -2.661.224 -121,357 -18 631 930 
TOTALE -397 373 628 -227 338 703 -177 765 840 -314 286 560 -1.116 764 733 
Il 70% delle rettifiche finanziarie adottate ne l 2013 è concentrato in 4 Stati membri (GR, UK, 
FR e PL). Tuttavia, la concentrazione ne i quattro Stati membri menzionati non segue un 
andamento stabile, ma può cambiare di anno in  anno secondo l’evoluzione della qualità dei 
sistemi di controllo nazionali o regionali. 
Per quanto riguarda il FEAGA, le rettifiche fina nziarie sono eseguite detraendo gli importi in 
questione dai pagamenti mensili effettuati da lla Commissione nel secondo mese successivo 
alla decisione della Commissione che applica la rettifica finanziaria a carico dello Stato 
membro in questione.  
Per quanto riguarda il FEASR, le rettifiche finanz iarie sono state eseguite mediante un ordine 
di recupero con il quale si chiede allo Stato membro interessato di rimborsare questi importi 
al bilancio dell’UE. 
Trattamento delle entrate con destinazione specifica 
Gli importi rettificati e recuperati dalla Commissi one vengono accreditati al bilancio dell’UE come 
entrate con destinazione specifica su linee di bilancio specifiche (voce 67 01 per il FEAGA, 
voce 67 11 per il FEASR).  
Nell’ambito del FEAGA le entrate con destinazione  specifica così generate possono essere utilizzate 
per finanziare linee di spesa per coprire ogni tipo di spesa del FEAGA e non sono destinate ad uno 
Stato membro in particolare. I commenti di bila ncio per i capitoli 05 02 (mercati) e 05 03 (pagamenti 
diretti) mostrano chiaramente che il fabbisogno di  finanziamento del FEAGA è sistematicamente 
ridotto, nel corso della procedura di bilancio, di un  importo corrispondente alla stima delle entrate con 
destinazione specifica che saranno generate dalle  rettifiche finanziarie applicate nel corso 
dell’esercizio in questione. Ad esempio, nel bila ncio 2012 era stato inizialmente contabilizzato un 
importo di 600 milioni di EUR di rettifiche finanziarie, mentre è di ventato effettivamente disponibile 
ed è stato utilizzato durante lo stesso esercizio un importo di 647,8 milioni di EUR di entrate con 
destinazione specifica.  
Per quanto riguarda il FEASR, poiché gli impegni di  bilancio sono già stati consumati dallo Stato 
membro al momento della dichiarazione delle spese ai fini del rimborso da parte della Commissione, 
gli importi recuperati non possono più essere utilizzati. Gli stanziamenti di pagamento generati dalle 
entrate con destinazione specifica sono disponibili per i pagamenti nell’ambito della linea di bilancio 
 
9 
 relativa al FEASR e possono essere utilizzati per qua lsiasi pagamento relativo a un programma di 
sviluppo rurale. Pertanto, le entrate con destin azione specifica del FEASR riducono il fabbisogno 
complessivo di stanziamenti di pagamento e s ono state utilizzate per ridurre le richieste di 
stanziamenti di pagamento supplementari. Nel 2012 le  entrate con destinazione specifica del FEASR 
generate dalle rettifiche  finanziarie ammontavano a 55 milioni di EUR.  
Le rettifiche finanziarie nette incidono nega tivamente sui bilanci nazionali degli Stati 
membri. Pertanto, è stata introdotta  la possibilità di eseguire le  rettifiche di un determinato 
volume in tre rate annuali, su richiesta dello Stato membro interessato. L’esecuzione rateale è 
stata finora accettata per la Bulgaria, la Grecia,  il Portogallo, la Romania, la Spagna e la 
Lituania. Inoltre, gli Stati membri dell’UE che beneficiano di un’assistenza finanziaria 
possono chiedere, una sola volta, alla Commissione  di rinviare l’esecuz ione delle rettifiche 
finanziarie per un periodo massimo di 18 mesi , subordinatamente a ll’attuazione di piani 
d’azione correttivi mirati. Dopo la scadenza del ri nvio le rettifiche sono eseguite in tre rate 
annuali. Finora i rinvii sono stat i concessi al Portogallo e al la Grecia. I rinvii concessi 
scadranno il 31 dicembre 2013 per la Grecia e il 31 maggio 2014 per il Portogallo. 
Incidenza delle rettifiche finanziarie nette per gli Stati membri 
In tutti gli Stati membri, le autorità nazionali e regionali responsabili dell’attuazione della PAC sono 
direttamente interessate dalle rettifiche finanziari e nette dell’UE. Tali rettifiche, che riguardano le 
spese effettuate dagli Stati membri negli esercizi precedenti, comportano una riduzione del finanziamento dell’UE nell’esercizio in corso. In molti casi ciò significa che gli Stati membri devono 
reperire le risorse finanziarie necessarie per colmare la lacuna mediante storni  di bilancio o bilanci 
rettificativi. In questo contesto le rettifiche finanz iarie nette hanno comportato interventi concreti sul 
bilancio nonché interventi amministrativi. Ad esempio: 
- in Germania la Costituzione è stata modificata ne l 2006 in seguito alle ripe tute controversie tra il 
governo federale e i Länder per chia rire la ripartizione degli oneri  per quanto riguarda le rettifiche 
finanziarie; 
- in Danimarca, a seguito di un’importante rettif ica finanziaria nel 2009, è stato recentemente messo 
in atto uno specifico meccanismo per la ripartizi one degli oneri tra il ministero delle Finanze e il 
ministero dell’Agricoltura.
 
  
3.1.2.  I meccanismi giuridici relativi alle rettifiche finanziarie nette saranno 
ulteriormente consolidati 
3.1.2.1.  Più attenzione alle spese maggiormente a rischio  
Le attività di audit della DG AGRI sono orient ate dall’analisi dei rischi: un maggior numero 
di audit riguarda gli St ati membri, le misure e i programmi interessati da rischi più elevati. 
Una volta all’anno la DG AGRI svolge un’analisi centrale dei rischi relativamente a tutte le 
spese della PAC in tutti gli Stati membri. Ve ngono raccolti ed elaborati gli elementi di prova 
provenienti da precedenti audit della DG AGRI, da lla Corte dei conti europea, dall’OLAF e 
dagli organismi nazionali di certificazione, al fine di individuare i settori più a rischio su cui 
dovranno concentrarsi gli audit futuri. Ad esempi o, a seguito dell’aumento  del tasso di errore 
 
10 
 indicato dalla Corte nelle su e dichiarazioni di affidabili tà (DAS) 2011 e 2012, il numero di 
audit del FEASR è aumentato significativamente  nel 2013 (35) e aumenterà ulteriormente nel 
2014 (fino a 45), raddoppiando rispetto al 2012 (23 audit). Inoltre alcuni Stati membri 
vengono sottoposti ad audit ogni anno fino a quando tutte le gravi irregolarità sono state 
sanate, come illustrato dall’esempio seguente.  
Esempio di un’intensa attività di vigilanza 
Gli audit che la DG AGRI ha svolto nel 2008 e ne l 2009 sul sistema integrato di gestione e di 
controllo (SIGC) hanno rivelato e confermato grav i carenze: ritardi nei controlli in loco, mancato 
aggiornamento e scarsa accuratezza del sistema di identificazione delle parcelle agricole (LPIS).  
Una missione di audit del marzo 2011 ha concluso  che il piano d’azione iniziale chiesto dalla 
Commissione per porre rimedio a tali carenze entro il 2011 era stato attuato solo in parte. La mancata 
attuazione tempestiva delle azioni co rrettive ha determinato una riser va nella relazione annuale di 
attività (RAA) della DG AGRI, accompagnata da un nuovo piano d’azione pe r porre rimedio alle 
carenze nel 2013. Nella sua relazione annuale di  attività 2012, la DG AGRI ha comunicato che una 
missione di audit svolta nel marzo 2013 aveva confermato che il piano d’azione poteva essere 
considerato ultimato; tuttavia la DG AGRI ha mante nuto la riserva, poiché le prove del fatto che il 
sistema aggiornato di identificazione delle par celle agricole veniva utilizzato correttamente non 
sarebbero state disponibili prima del primo cicl o di domande/controlli/pagamenti. Nel frattempo è 
stata applicata una prima rettifica finanziaria in relazione alle spese del 2008 e una seconda per il 
2009; la procedura di verifica di conformità per il 2010, 2011 e 2012 sarà ultim ata alla fine del 2014 e 
un’altra procedura di verifica di conformità per le  spese del 2013 dovrebbe c oncludersi entro la fine 
del 2015.  
La strategia di audit per il pe riodo 2014-2020 si baserà su un pr ogramma rafforzato di analisi 
dei rischi che si svolgerà nell’arco di tre an ni, garantendo una migliore copertura della spesa 
totale. Tuttavia, i settori  più a rischio continueranno ad esse re oggetto di attività di audit più 
intense.  
3.1.2.2.  Nessun margine di discrezionalità e poche rettifiche forfettarie 
L’individuazione di possibili risc hi per il bilancio dell’UE fa sistematicamente scattare una 
rettifica finanziaria netta. La Commissione  non può non applicare la rettifica, in quanto è 
tenuta giuridicamente a escludere le spese ille gali individuate dal finanziamento dell’UE. Sia 
per il FEAGA che per il FEASR le rettific he finanziarie sono disciplinate dal nuovo 
regolamento orizzontale sulla PAC che definisce la procedura in maniera ancora più precisa, 
in quanto il metodo e i criteri per stabilire l’importo delle rettific he finanziarie saranno 
definiti in un atto delegato la cui adozione  è prevista per il primo trimestre del 2014.  
Come previsto nel regolamento orizzontale, l’atto delegato stabilirà i criteri di stima del 
rischio per il bilancio dell’UE (cfr. allegato 1) . Nel caso delle rettifiche forfettarie, esso è 
inteso a precisare in che modo sarà valutata la gravità della carenza tenuto conto della sua 
natura (controllo chiave o c ontrollo secondario), ma anche il  suo ripetersi (ripetizione 
dall’anno precedente senza miglioramenti) e il cumu larsi con altre carenze (il rischio di errori 
sarà probabilmente più elevato se vi sono num erose carenze). Si darà  quindi seguito alle 
 
11 
 risultanze di cui al punto 4.30 della relazione  annuale 2012 della Corte dei conti europea4, in 
particolare per i casi in cui si rilevino numero se carenze per la stessa popolazione. Una volta 
che l’atto delegato entrerà in vigore, gli orientamenti della Commissione specificheranno 
meglio gli elementi tecnici.  
Sia il regolamento finanziario che il nuovo regol amento orizzontale sulla PAC prevedono una 
graduatoria dei tipi di rettifiche finanziarie in  cui le rettifiche forfettarie possono essere 
utilizzate soltanto se non è possibile determin are con uno sforzo ragionevole le rettifiche 
calcolate o estrapolate. 
Attualmente le rettifiche calcolate ed estrapolat e si basano sulle conclusi oni dei revisori della 
DG AGRI e sulle informazioni fornite dag li Stati membri durante la procedura 
contraddittoria. In futuro la  DG AGRI disporrà di maggiori informazioni provenienti dai 
pareri annuali che dovranno essere emessi a partire dall’esercizio 2014 da parte degli 
organismi di certificazione che svolgono il n uovo compito loro affidato di esaminare 
campioni rappresentativi di operazioni. 
3.1.2.3.  Procedura di conformità più breve 
Lo svolgimento di una procedura in contraddittorio è giuridicamente indispensabile prima di 
procedere a rettifiche finanziarie. Prima di app licare l’eventuale rettifica finanziaria netta, la 
Commissione deve quindi offrir e agli Stati membri la possi bilità di fornire prove e 
argomentazioni che possono essere in contraddizi one con le risultanze in iziali. Il regolamento 
finanziario della PAC vigente5 e il nuovo regolamento orizzont ale sulla PAC stabiliscono che 
“Agli Stati membri è data l’opportunità di dimostra re che la portata real e delle irregolarità è 
inferiore alla valutazione della Commissione” . Il principio del contraddittorio tra il 
verificatore e il soggetto verificato costituisce  un elemento essenziale delle norme di qualità 
degli audit. 
Oltre alla procedura in contra ddittorio, l’articolo 52, paragrafo 3, del regolamento orizzontale 
sulla PAC prevede una “procedura volta a conc iliare le posizioni delle parti” se non è 
raggiunto un accordo alla fine della proce dura in contraddittorio. La durata della 
conciliazione, in quanto tale, è limitata a 4 mesi. Tuttavia l’intera procedura, dalla richiesta 
dello Stato membro interessato fino al risult ato finale dell’analisi delle raccomandazioni 
dell’organo di conciliazione da part e della Commissione, dura almeno 6 mesi6.  
                                                            
4 Relazione annuale della Corte dei conti per l’esercizio finanziario 2012, punto 4.30: “L’uso delle rettifiche 
forfettarie non tiene sufficientemente conto della natu ra e della gravità della violazione, in quanto viene 
applicata una rettifica forfettaria del 5 %, indipendentemente dal fatto che le debolezze abbiano riguardato un unico controllo chiave o molti controlli dello stesso tipo.” 
5 Tale data può essere prorogata al 1° marzo in casi eccezionali, su richiesta de llo Stato membro - si veda 
l’articolo 59, paragrafo 5, del regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio. 
6 Ma può durare anche di più qualora debba essere riesaminato l’intero caso. 
 
12 
 La Commissione ha avviato e continuerà ad avviare azioni volte a semplificare l’intera 
procedura. In primo luogo, il nuovo regolamento  orizzontale sulla PAC descrive con 
precisione la natura, la portata  e la sequenza delle fasi succ essive, nonché i diversi tipi di 
rettifiche finanziarie. In secondo luogo, le disposizioni co ntenute nell’atto delegato (metodo e 
criteri di calcolo della rettifica finanziaria) e gli atti di esecuzione (dettagli sulla procedura di 
conformità, con scadenze vincolanti) sono de stinati a semplificare ulteriormente il quadro 
giuridico e a limitare il rischio di ritardi inutili.  In terzo luogo, con quest a base più solida, la 
DG AGRI rafforzerà il monitoraggio dell’avanzame nto delle procedure di valutazione della 
conformità per assicurare il risp etto rigoroso delle scadenze.  
Nell’allegato I figurano maggiori particolari sulla procedura prev ista per l’applicazione delle 
rettifiche finanziarie nette pe r la politica agricola comune. 
 
Il seguente schema descrive le fasi successive de lla procedura di verifica  della conformità che 
porta ad una rettifica finanziaria netta effettuata nel quadro del nuovo regolamento 
orizzontale sulla PAC. Come indicato nella  risposta della Comm issione al punto 4.317 della 
relazione annuale 2012 della Corte dei conti eu ropea in merito alla  durata eccessiva della 
procedura di conformità, è possibile accelerare notevolmente la procedura di conformità in 
modo che nei casi normali le ret tifiche finanziarie possano essere  decise due anni dopo l’audit 
iniziale.  
                                                            
7 Risposta della Commissione al punto 4.31 della relazione annuale della Corte dei conti per l’esercizio 
finanziario 2012: “Segnatamente nell’ambito dei prepar ativi per l’attuazione della riforma della PAC, la 
Commissione continuerà a profondere sforzi al fine di mi gliorare e sveltire la procedura, tenendo presente la 
necessità di salvaguardare i livelli di qualità e il diritto di replica degli Stati membri.” 
 
13 
  
Anno Mese Fase della procedura Fase della proceduraPortata della rettifica 
finanziaria
2014 G AVVIO DELLA PROCEDURA
F Missione di audit
M
A
M
G
L
A
S
ORiunione bilaterale con gli SM per discutere delle carenze 
individuate, delle misure da adottare e dei rischi per il 
N
D
2015 G
F
M
ANotifica della rettifica finanziaria allo SM e avvio della 
procedura di conciliazione
M
G
L
A
S
O
N
D finanziaria definitiva
2016 G CONCLUSIONE DELLA PROCEDURA
F
M Decisione della Commissione relativa alle rettifiche finanziarie
A
M
G Rimborso effettivo al bilancio dell'UE da parte dello SMProcedura di verifica della conformità della DG AGRI per le rettifiche finanziarie nette
comitatologia e 
procedura decisionale 
della COMFase contradditoria con lo SM Fase di conciliazione per lo SM
la rettifica 
finanziaria può 
riguardare spese 
sostenute 24 mesi 
prima della 
notificala rettifica finanziaria può riguardare 
spese sostenute per il periodo dopo la 
notifica  della risultanza finché lo SM non 
dimostra di avere adottato misure 
correttiveEsempio del calendario della procedura per un audit effettuato in loco nel febbraio  2014 
Resoconto della missione e notifica delle risultanze agli SM
        Procedura di conciliazione (su richiesta dello SM)         
L'organo di conciliazione è indipendente dalla COM e dallo 
SM. Il suo ruolo consiste nel conciliare le posizioni delle due 
parti. Le sue conclusioni non sono vincolanti per la COM.
 
3.1.3.  L’interruzione e la sospensione per la PAC saranno allineate con i Fondi 
nell’ambito della politica di coesione 
A seguito dell’adozione del nuovo regolamento  orizzontale sulla PAC da parte del 
legislatore, nel 2014 entrerà in vigore un nuo vo quadro giuridico per l’interruzione e la 
sospensione dei fondi della PAC che consentirà  di rafforzare i poteri della Commissione di 
sospendere il finanziamento dell’UE se vengono individuati risc hi di pagamenti irregolari. 
Di conseguenza, la Commissione può ridurre o sospendere i pagamenti mensili (FEAGA) o 
intermedi (FEASR), alle  seguenti condizioni: 
se “mancano uno o più degli elemen ti essenziali del sistema di  controllo nazionale o sono 
inoperanti a causa della gravità o della  persistenza delle lacune constatate ” (o vi sono simili 
carenze gravi nel sistema per il recu pero dei pagamenti irregolari) e: 
 
14 
 - le carenze sono di tipo continuativo e sono già all’origine di almeno due decisioni 
di rettifiche finanziarie,  
oppure  
- la Commissione conclude che lo Stato memb ro non è in grado di attuare le misure 
correttive necessarie nell’immediato futu ro conformemente a un piano d’azione 
che preveda chiari indicatori di avanzamen to da stabilire di concerto con la 
Commissione.  
Il primo trattino corrisponde alla situazion e attuale a norma del regolamento (CE) 
n. 1290/2005; il secondo trattino è nuovo. In sostanza si tratta dell a risposta legislativa alla 
raccomandazione formulata dal Parlamento europeo nella sua risoluzione sul discarico del 
2011, secondo la quale le regole relative alla so spensione per la PAC devono essere allineate 
con quelle del Fondo di coesione. 
Per quanto riguarda il FEAGA, secondo le nuove norme i pagamenti mensili agli Stati 
membri possono proseguire fintantoché sono risp ettate le condizioni per una decisione di 
sospensione; il ritmo dei pagamenti mensili non c onsentirebbe di ricorrere ad una procedura 
di interruzione. Tuttavia, per quanto rigua rda il FEASR, il nuovo regolamento recante 
disposizioni comuni prevedrà anche l’inte rruzione dei pagamenti intermedi da parte 
dell’ordinatore delegato (ossia il direttore generale) come u lteriore strumento di reazione 
rapida se vi sono preoccupazi oni circa la legittimità e la  regolarità dei pagamenti. 
L’abbinamento di entrambe le azioni preventiv e (interruzione per il FEASR, sospensione per 
entrambi i fondi) con le rettific he finanziarie nette permetterà  alla Commissione di reagire 
con prontezza ed efficacia e di tutelare il bi lancio dell’UE: non sarà effettuato alcun nuovo 
pagamento, oppure i pagamenti saranno ridotti al livello del rischio stimato durante la 
sospensione; i pagamenti irregolari già effettu ati saranno interamente c operti attraverso le 
rettifiche finanziarie. 
3.2. Fondi della politica di coesione  
3.2.1.  Nuova disposizione giuridica che perm ette alla Commiss ione di imporre 
rettifiche finanziarie nette ad uno Stato membro 
Per il periodo di programmazione 2014-2020 è stat o introdotto un cambiamento significativo. 
A determinate condizioni stabil ite all’articolo 145, paragrafo 6, del regolamento recante 
disposizioni comuni, la Commi ssione deve adottare una decisione che applica una rettifica 
finanziaria netta. In tali casi vi ene soppressa la possibilità di  cui gli Stati membri dispongono 
attualmente di accettare la correzione e riuti lizzare l’importo dei fondi UE così messi a 
disposizione. 
 
15 
 Nell’ambito del nuovo ciclo di gestione fina nziaria, il 15 febbrai o successivo a ciascun 
esercizio contabile8 è la data limite per l’applicazione della nuova disposizione in materia di 
rettifiche finanziarie ne tte in relazione alle spese del preceden te esercizio contabile. Entro tale 
data gli Stati membri devono presentare alla Commissione la contabilità del programma, la 
dichiarazione di gestione, il parere di audit e le relative rela zioni. Tutte le atti vità di controllo 
e di verifica a livello nazionale  devono quindi essere ultimate a ffinché lo Stato membro possa 
certificare la legittimità e la regolarità  delle spese incluse nei conti annuali. 
3.2.2.  Rettifiche finanziarie per irregolar ità / lacune identificate prima  del 
15 febbraio di ogni anno 
Le regole del periodo di programmazione 2014-2020 riguardanti le rettif iche finanziarie per 
le irregolarità individuate entro il 15 febbrai o di ogni anno sono simili a quelle del periodo di 
programmazione attuale, che erano di applicaz ione generale a prescindere dalla data di 
individuazione. L’obiettivo è mantenere gli ince ntivi per gli Stati membri a individuare e 
correggere le irregolarità e a escludere gli impor ti dalle spese dichiarate alla Commissione, 
evitando quindi una perdita di fondi dell’UE (cfr. punto 3.2.5).  
Le spese irregolari rilevate mediante verifich e o audit nazionali devono essere detratte dai 
conti da presentare alla Commissione entro il 15 febbraio di ogni anno. Lo Stato membro 
potrà così riutilizzare gli im porti rettificati per nuove operazi oni ammissibili nell’ambito del 
programma, così come avviene nel periodo di programmazione attuale. 
Per gli audit dell’UE che vengono eseguiti sulle sp ese prima che la contab ilità certificata sia 
trasmessa alla Commissione e che individua no irregolarità che richiedono rettifiche 
finanziarie sono possibili due scenari, come nel periodo in corso. Se lo Stato membro 
concorda sulla rettifica finanziaria da effe ttuare e adotta le misure necessarie, potrà 
riutilizzare gli importi rettif icati per nuove operazioni ammissi bili (articolo 145, paragrafo 4, 
del regolamento recante disposizioni comuni). Se lo Stato membro non concorda, la 
Commissione adotterà una decisi one di rettifica finanziaria in  seguito alla procedura di 
contraddittorio di cui all’articolo 145 del re golamento recante disposizioni comuni. Tale 
rettifica finanziaria sarà sempre netta e il programma e lo stanziamento per lo Stato membro 
saranno ridotti proporzionalmente. Lo Stato me mbro non potrà riutilizzare tale importo. 
3.2.3.  Valutazione da parte della Commissione della legittimità e della 
regolarità sulla base dei conti, del parere di audit e dei documenti di 
accompagnamento presentati entro il 15 febbraio di ogni anno 
L’introduzione della nuova dispos izione sulla relazi one annuale dello Stato membro e sulle 
rettifiche finanziarie nette comporta alcuni  cambiamenti nel modo in cui la Commissione 
                                                            
 8 Tale data può essere prorogata al 1° marzo in casi ec cezionali, su richiesta dello Stato membro - si veda 
l’articolo 59, paragrafo 5, del regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del 
Consiglio. 
 
16 
 adempierà alle sue responsabilità. La Commissione  valuterà e riesaminer à i pareri di audit 
(elementi riguardanti il funzioname nto dei sistemi, la legittimità e la regolarità) e le relazioni 
di controllo annuali, compresi i tassi di errore in dicati, nonché le dichiarazioni di gestione e le 
relazioni di sintesi annuali, entro tre mesi dal ricevimento di questi documenti, che devono 
essere forniti entro il 15 febbraio. Su tale base, la Commissione effettuerà la sua analisi dei 
rischi e stabilirà il suo piano di  audit, individuano gli audit mi rati basati sul rischio necessari 
per i programmi prescelti.  
La Commissione effettuerà il suo audit in base alla valutazione dei ri schi entro la fine 
dell’anno civile in cui lo Stato membro ha trasmesso i pareri di audit, le dichiarazioni di 
gestione e i relativi documenti. Essa esaminerà, attraverso attività di audit documentale e in 
loco e la ripetizione di campioni di audit nazionali, se le informazioni comunicate sono 
affidabili e costituiscono pertanto una base adeguata per la garanzia della legittimità e della 
regolarità. Sarà data precedenza ai programmi  di audit che hanno un impatto materiale sui 
pagamenti effettuati dalla Commissione per il corrispondente Fondo nel corso dell’esercizio 
contabile. I risultati ottenuti in  passato dalle autorità degli St ati membri saranno inoltre presi 
in considerazione nella definizi one delle priorità in materia di audit in base ai rischi. 
3.2.4.  Identificazione mediante gli audit de ll’UE delle irregolarità che indicano 
una carenza grave dopo  il 15 febbraio di ogni anno 
Se gli audit dell’UE (Commissione  o Corte dei conti europea) sv olti dopo il 15 febbraio di 
ogni anno individuano irregolarità che dimo strano una grave carenza che compromette 
l’esercizio contabile co rrispondente, la Commissione ha l’o bbligo di adottare una decisione 
formale che applica una rettifica finanziaria, se le condizioni definite nel regolamento sono 
rispettate. La Commissione non ha alcun poter e discrezionale in materia. La rettifica 
finanziaria conseguente sarà sempre netta. Ci ò significa che l’assegnazione al programma e 
l’assegnazione complessiva dello Stato memb ro in questione saranno automaticamente 
ridotte dell’importo della rettifica, anche se  durante la procedura contraddittoria lo Stato 
membro accetta i risultati dell’audit e concorda su lla rettifica finanziaria. Di conseguenza, lo 
Stato membro interessato non ha alcuna possibi lità di riutilizzare l’im porto oggetto di tale 
rettifica finanziaria netta  per un altro programma. 
Le condizioni precisate nel regolamento che impongono alla Commissione di applicare 
rettifiche finanziarie nette sono le seguenti: 
− le irregolarità rilevate mediante gli a udit dell’UE indicano una grave carenza che 
compromette un periodo contabile per il qua le lo Stato membro ha presentato una 
dichiarazione di gestione e un parere di audit che non hanno individuato il problema;  
− dopo il 15 febbraio, e prima del rilevamento medi ante gli audit dell’UE, lo Stato membro 
non ha identificato il problema in  altre relazioni di audit pr esentate alla Commissione 
(con le misure appropriate) oppure non ha preso opportune misure correttive. 
 
17 
  Entro il 15 febbraio, le autorità nazionali 
responsabili del programma presentano alla Commissione:
-i  c o n t i ;
- la dichiarazione di gestione e la relazione di 
sintesi annuale;
- il parere di audit e la relazione annuale di 
controllo.
Dopo il 15 febbraio, un audit dell'UE individua 
irregolarità che dimostrano una carenza grave 
che riguarda l'esercizio contabile, che non era 
stata individuata nella dichiarazione di 
gestione,  nella relazione annuale di controllo 
o nel parere di audit presentato alla 
Commissione.
Lo Stato membro ha già individuato il 
problema in altre relazioni di audit presentate alla Commissione (con le opportune misure) oppure ha adottato opportune misure correttive?
SÌ
Lo Stato membro ha la possibilità
di rettificare gli importi e 
riutilizzarli.La Commissione applicherà una 
rettifica finanziaria netta.
Gli importi rettificati non 
possono essere riutilizzati.NO
 
Quando le condizioni per una rettifica finanziaria netta sono  soddisfatte, lo Stato membro ha 
il diritto di presentare le proprie os servazioni entro un termine di due mesi9, ed eventuali 
ulteriori elementi probatori nel corso di un’ud ienza, prima che la decisione di rettifica 
finanziaria venga adottata dalla Commissione. Il calenda rio di tale procedura in 
contraddittorio con lo Stato membro è ben definito nel regolamento. Infine, 
indipendentemente dal fatto che lo Stato membro accetti o meno la posizione della 
Commissione per quanto riguarda la  necessaria rettifica finanzia ria, la Commissione è tenuta 
ad adottare una decisione formale entro un ma ssimo di sei mesi dall’ audizione con lo Stato 
membro. 
Definizione di carenza grave 
                                                            
9 Sono accordati due mesi supplementari se viene prop osta una rettifica estrapolata o forfettaria, per 
consentire allo Stato membro di dimostrare che l’effetti va gravità dell’irregolarità è inferiore alla valutazione 
della Commissione. 
 
18 
 Per garantire la certezza del diritto, la nozione  di “carenza grave nell’efficace funzionamento 
di un sistema di gestione e di controllo” è definita nel regolamento recante disposizioni 
comuni (articolo 2). In sostanza, se la caren za relativa ad uno dei requisiti fondamentali del 
sistema è tale da comportare il rischio di errori rilevanti, essa  è definita grave. 
Articolo 2, paragrafo 39, del regolamento recante disposizioni comuni: 
... 
“carenza grave nell’efficace funzionamento di un sistema di gestione e di controllo” significa, ai fini 
dell’attuazione dei fondi e del FEAMP di cui a lla parte IV, una carenza per la quale risultano 
necessari perfezionamenti sostanziali nel sistema, tali da esporre i fondi e il FEAMP a un rischio 
rilevante di irregolarità e la cui esistenza non è co mpatibile con una revisione contabile senza rilievi 
sul funzionamento del sistema di gestione e di controllo. 
... 
Ai sensi della proposta di regolamento recan te disposizioni comuni, la Commissione è 
abilitata a definire in un atto delegato disp osizioni dettagliate concernenti i criteri di 
valutazione del funzionamento dei sistemi di gestione e di cont rollo, compresi i principali tipi 
di gravi irregolarità, i criteri per stabilire il liv ello di rettifica finanziaria da applicare e i 
criteri per l’applicazione delle rettifiche finanziarie forfettarie o estrapolate. L’atto delegato 
sarà di applicazione generale a prescindere da lla tempistica dell’individuazione delle carenze. 
L’atto delegato si baserà sull’attuale quadro di orientamento per valutare i requisiti chiave dei 
sistemi di gestione e di cont rollo e per fissare il livello de lle rettifiche forfettarie. La 
Commissione disporrà quindi di  una base giuridica più solida rispetto al periodo di 
programmazione attuale e intende adottare l’atto dele gato all’inizio di febbraio 2014. I criteri 
di valutazione e i livelli delle rettifiche forfettarie saranno pert anto noti in anticipo a tutte le 
parti interessate. 
Secondo l’impostazione che la Commissione intende  adottare, essa concluderà che vi è una 
carenza grave in base alla sua valutazione de i requisiti fondamentali del sistema (si veda il 
diagramma seguente) quando almeno uno dei princi pali requisiti fondamentali (in grassetto 
nel diagramma seguente) o due degli altri requ isiti fondamentali sono giudicati parzialmente 
funzionanti o non funzionanti. In  questi casi applicherà  una rettifica finanz iaria forfettaria, 
tranne se lo Stato membro è in grado di forn ire, entro un termine di quattro mesi, una stima 
più esatta del rischio attraver so l’audit di un campione adegua to e rappresentativo delle spese 
come base per una rettifica estrapolata.  
Si prevede di mantenere i live lli attuali delle rettifiche fo rfettarie: 5%, 10%, 25% e 100%. 
Questa impostazione relativa all’applicazione delle rettifiche forfettarie è stata confermata 
dalla giurisprudenza della Corte di giustizia.  
Tuttavia, la decisione di applicare un qualsiasi livello di rettifica finanz iaria deve tener conto 
del principio di proporzionalità e del rischi o residuo per il bilancio dell’Unione, come 
richiesto nel regolamento recante disposizi oni comuni. Pertanto, in casi eccezionali la 
 
19 
 Commissione può applicare un livello intermedio  di rettifica forfetta ria (ad esempio 50% o 
20%). 
 
SÌVi è almeno uno dei requisiti
fondamentali 3, 4, 5, 9, 12, 13 o 
almeno due degli altri requisiti 
valutati nella categoria 3 o 4?SÌ
Vi sono una o più 
carenze graviNon vi sono carenze 
gravi
La Commissione propone una 
rettifica finanziaria forfettaria a 
meno che lo Stato membro non 
possa giustificare una stima più 
accurata del rischio.NO
Non viene avviata alcuna
procedura13 requisiti fondamentali dei sistemi di gestione e controllo:
1. Adeguata separazione delle  funzioni e dei sistemi di 
comunicazione e monitoraggio2. Procedure adeguate per garantire un sistema 
affidabile di registrazione dei dati
3. Procedure adeguate di selezione delle operazioni
4.Verifiche adeguate della gestione
5. Pista di audit adeguata
6. Attuazione adeguata delle misure antifrode
7. Procedure adeguate per la dichiarazione di 
gestione e la relazione di sintesi annuale8. Procedure adeguate per le domande di pagamento
9. Procedure adeguate per la redazione e la 
certificazione dei conti annuali
10. Procedure adeguate per la manutenzione dei dati 
informatici
11. Procedure adeguate per tenere la contabilità dei 
ritiri e dei recuperi
12. Audit dei sistemi adeguati e audit delle 
operazioni
13. Procedure adeguate per un parere di audit 
attendibile e per la preparazione della relazione 
annuale di controllo4 categorie per valutare il livello di 
osservanza e valutazione dei requisiti 
fondamentali
Categoria 1:  Funziona bene; sono necessari 
solo piccoli miglioramenti
Categoria 2:   Funziona, ma sono necessari 
alcuni miglioramenti
Categoria 3:   Funziona in parte; sono 
necessari miglioramenti sostanziali  
Categoria 4:  Fondamentalmente non 
funziona
Lo Stato membro presenta 
entro 4 mesi una stima
dell'importo che deve essere 
NO
La Commissione adotta 
una rettifica estrapolataLa Commissione adotta 
una rettifica forfettaria
 
 
20 
  
Aumento del livello della rettifica per carenze ripetute 
Laddove le stesse carenze sono state rilevate  mediante gli audit dell’UE nonostante una 
precedente rettifica finanziaria,  la Commissione intende incl udere nell’atto delegato una 
disposizione che consenta un tasso di rettifica più elevato rispetto alla prima rettifica. Questo 
sarà un segnale forte affinché gli Stati membri garantiscano un adeguamento rapido e 
permanente dei loro sistemi di gestione e di  controllo, una volta ch e è stata rilevata una 
carenza grave. 
Nell’allegato 2 figurano maggiori particolari sulla procedura prev ista per l’applicazione delle 
rettifiche finanziarie nette per i fondi della politic a di coesione. 
3.2.5.  Convergenza delle buone pratiche p er il sistema di supervisione della 
Commissione nel contesto della gestione concorrente 
Per il periodo 2007-2013 il principale strumento gi uridico di prevenzione per obbligare gli 
Stati membri a predisporre sistemi di gestione  e controllo efficaci consiste nelle procedure 
relative all’interruzione dei pa gamenti oppure alla sospensione dei pagamenti per (parte di) 
un programma operativo. La Commissione ritiene che tali procedure abbiano contribuito in 
misura determinante a ridurre sostanzialmente i tassi di errore risp etto al periodo 2000-2006.  
Procedure di interruzione e sospensione per il periodo 2012-2013  
 FESR e Fondo di coesione FSE 
Avvertimenti 175 16 
Interruzioni 184 60 
Pre-sospensioni 137 34 
Decisioni di sospensione 6, riguardant i 13 programmi 11, riguardanti 11 programmi
 
Tuttavia, i progressi nel ridurre i tassi di errore si s ono rivelati insufficienti, e per il prossimo 
periodo di programmazione gli strumenti di prevenzione esistenti saranno integrati da 
strumenti correttivi più efficaci, es tendendo le migliori pratiche a tutti i settori in regime di 
gestione concorrente.  
Gli elementi chiave del sistema di vig ilanza della Commissione per il periodo di 
programmazione 2014-2020 sono pertanto i seguenti: 
- interruzioni e sospensioni (r ispettivamente articoli 83 e 142 del regolamento recante 
disposizioni comuni), già previsti per la politica di coesione nell’attuale periodo di 
programmazione 2007-2013; 
- rettifiche finanziarie nette obbligatorie per gravi carenze sistemiche  sulla base di una 
nuova disposizione (articolo 145, paragrafo 7) introdotta nel regolamento recante 
disposizioni comuni. 
 
21 
 L’introduzione della base giuridica per le rettifiche finanziari e nette obbligatorie a 
determinate condizioni nel prossimo periodo di programmazione colma una lacuna nel 
quadro giuridico attuale, che il Parlamento eu ropeo e il Consiglio avevano segnalato nelle 
loro raccomandazioni sul discarico degli ul timi anni. L’effetto deterrente delle nuove 
disposizioni sulle rettifiche fi nanziarie nette, in base alle quali gli Stati membri non possono 
riutilizzare gli importi rettificati e recuperati e quindi pe rdono i fondi, sarà significativamente 
maggiore rispetto al periodo attuale e pr omuoverà un regime di controllo efficace. 
Tale convergenza con le pratiche già esisten ti per la politica agricola comune intende 
completare la gamma di strumenti giuridici che permette alla Commissione di esercitare la 
sua funzione di vigilanza nell’ambito dei fondi  della politica di coesione, anche per quanto 
riguarda la parte correttiva, e rafforzerà ulteriormente l’armoni zzazione del quadro giuridico 
dell’UE nei settori del bilancio UE in regime di gestione concorrente.