IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 178/2

Quindicesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all’attuazione della strategia dell’UE volta a combattere l’accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni (2013/I)

2014/C 178/02

I. INTRODUZIONE

La quindicesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all’attuazione della strategia dell’UE volta a combattere l’accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni riguarda le attività dell’UE durante il primo semestre del 2013 (dal 1o gennaio 2013 al 30 giugno 2013). La relazione è stata redatta dalla divisione «Armi di distruzione di massa, armi convenzionali e spazio» del SEAE, di concerto con altri servizi competenti del SEAE e della Commissione europea. Nel periodo oggetto della relazione l’UE ha continuato a promuovere le questioni connesse alle SALW e relative munizioni in tutti i consessi multilaterali e nel dialogo politico con i paesi terzi nell’ambito dei pertinenti strumenti internazionali, quali il programma d’azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti. In particolare l’UE ha partecipato attivamente alla conferenza diplomatica finale delle Nazioni Unite sull’ATT (18-28 marzo 2013, New York) e ha accolto con favore l’adozione dell’ATT stesso in sede di Assemblea generale delle Nazioni Unite, il 2 aprile 2013. Inoltre, in tale periodo, l’UE ha continuato a porre in atto un’ampia gamma di progetti in materia di contrasto o prevenzione del commercio illecito e dell’accumulazione eccessiva di SALW e relative munizioni, e ha iniziato ad elaborare nuove iniziative da sviluppare nei prossimi mesi.

II. ATTUAZIONE DEL PIANO D’AZIONE CONTENUTO NELLA STRATEGIA DELL’UE IN MATERIA DI SALW

II.1. Un multilateralismo efficace per sviluppare meccanismi universali, regionali e nazionali contro l’offerta e la diffusione destabilizzante delle SALW e relative munizioni

a) Attuazione del programma d’azione del 2001 delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti

Nel quadro della decisione del Consiglio a sostegno delle attività dell’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo (UNODA) volte ad attuare il programma d’azione (decisione 2011/428/PESC del Consiglio del 18 luglio 2011), dal 10 all’11 giugno 2013 al Cairo è stata organizzata congiuntamente con il segretariato degli Stati della Lega araba — a beneficio degli Stati membri della stessa Lega — una riunione generale sull’attuazione del programma d’azione.

Si è trattato della prima riunione regionale sull’attuazione del piano d’azione da intraprendere dopo la conferenza di revisione del 2012, in cui tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite hanno convenuto, per consenso, un documento finale al fine di rafforzare la piena ed effettiva attuazione del programma d’azione in futuro. Le discussioni sui risultati dalla conferenza di revisione hanno occupato una parte significativa della riunione del Cairo. Molti Stati della Lega araba hanno altresì espresso il desiderio di ricevere formazioni sulla gestione delle munizioni e hanno salutato con favore il fatto che gli orientamenti tecnici internazionali sulle munizioni (IATG) siano stati tradotti in arabo nel quadro dell’attuazione delle attività ai sensi della decisione del Consiglio. Gli Stati membri della Lega araba hanno altresì accolto positivamente il software delle Nazioni Unite per i SaferGuard IATG, sviluppato anche con il sostegno UE alle attività UNODA allo scopo di fornire agli esperti del settore uno strumento accurato ed efficiente per attuare le norme di sicurezza degli IAGT per le munizioni (v. http://www.un.org/disarmament/un-saferguard/).

Nel primo semestre del 2013, relativamente all’attuazione della decisione 2011/428/PESC, si sono altresì realizzati importanti ulteriori progressi nel predisporre dispositivi di marcatura delle armi in tre paesi africani. Sulla scorta di ampie consultazioni autorità competenti in Burkina Faso, Togo e, significativamente, in Mali hanno chiesto di ricevere tali dispositivi. Il Mali sta procedendo al consolidamento delle forze armate (con l’assistenza del governo francese) e si prevede che avvierà un’importante iniziativa di approvvigionamento nei mesi a venire. Gli sforzi di riforma del paese sarebbero potenzialmente allineati con il programma di marcatura. L’UNODA sta lavorando con tutti e tre i paesi alla formalizzazione della fornitura dei dispositivi di marcatura, uno dei punti centrali dell’attuazione della decisione del Consiglio nei prossimi mesi. Nello stesso tempo, visto che i SaferGuard IATG delle Nazioni Unite e il relativo software di attuazione sono stati efficacemente ultimati, sarà organizzata, in novembre 2013, una riunione inaugurale della Technical Review Board (commissione di revisione tecnica) nell’ambito del programma SaferGuard delle Nazioni Unite per il prosieguo del programma stesso.

b) Trattato sul commercio delle armi

L’UE ha accolto molto favorevolmente l’adozione del trattato sul commercio delle armi (ATT) e ritiene fermamente che, se attuato in maniera estesa ed efficace, l’ATT possa svolgere un ruolo essenziale nel rendere i trasferimenti internazionali legali di armi più responsabili e trasparenti, come pure nel contrastare il commercio illecito di armi. A tale riguardo l’UE intende sostenere l’universalizzazione e la piena attuazione del trattato.

L’inclusione delle SALW nelle disposizioni di questo trattato ha rappresentato un passo importante. Controlli più rigorosi sui trasferimenti internazionali legali di SALW attraverso, ad esempio, garanzie e controlli più severi sugli utenti finali nonché misure per limitare la diversione possono ridurre ulteriormente il rischio che le SALW siano sviate sul mercato illecito. In tal senso l’ATT andrà a completare altri pertinenti strumenti delle Nazioni Unite, come il programma d’azione e il protocollo sulle armi da fuoco.

L’UE ha preso parte attivamente alla conferenza diplomatica finale delle Nazioni Unite sull’ATT (18-28 marzo 2013, New York), in conformità del suo statuto di osservatore alle Nazioni Unite. A causa della mancanza di consenso e dell’opposizione di solo tre paesi membri delle Nazioni Unite (Siria, RPDC e Iran) il testo del progetto di trattato elaborato dalla conferenza è stato ripreso dall’Assemblea generale che lo ha adottato mediante votazione il 2 aprile. Tutti gli Stati membri dell’UE hanno firmato l’ATT da quando è stato aperto alla firma il 3 giugno 2013; attualmente è in atto il processo di ratifica, che dipende dai relativi obblighi procedurali dell’UE e degli Stati membri.

A seguito del completamento dell’attuazione della decisione 2010/336/PESC del Consiglio, del 14 giugno 2010, che promuoveva il processo ATT con l’organizzazione di una serie di seminari regionali in tutto il mondo, il 22 gennaio 2013 è stata adottata la decisione 2013/43/PESC del Consiglio per proseguire con il sostegno dell’UE in questo settore. In marzo e giugno 2013, a Ginevra, si sono svolti due seminari che hanno visto la partecipazione dei principali soggetti interessati, rispettivamente in preparazione della conferenza diplomatica di marzo e per la valutazione delle future sfide di attuazione.

c) Attuazione del Protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale (UNTOC)

Il 22 marzo 2013 è stato adottato un progetto di decisione del Consiglio per la conclusione del protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni (protocollo sulle armi da fuoco), addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale. Si prevede che il Consiglio, con l’approvazione del Parlamento europeo, lo adotti entro la fine dell’anno. La proposta legislativa è intesa a completare la procedura di recepimento delle disposizioni del protocollo nella legislazione UE. La conclusione del protocollo da parte dell’UE è ancora in sospeso e rappresenta un impegno internazionale per l’UE stessa.

Attraverso la componente a lungo termine dello strumento per la stabilità è proseguito nel primo semestre del 2013 un progetto della durata di tre anni (marzo 2011 - febbraio 2014) inteso a prevenire e a contrastare il commercio transnazionale illegale di armi da fuoco promuovendo la ratifica e l’attuazione del protocollo sulle armi da fuoco. La portata geografica del progetto comprende l’Africa occidentale (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauritania, Senegal, Togo), l’America meridionale (Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Paraguay, Uruguay) e i Caraibi (Giamaica). Si è continuato a fornire assistenza tecnica mirata sull’armonizzazione legislativa e la creazione di capacità riguardo alla gestione delle SALW, in linea con l’obiettivo di promuovere la ratifica e l’attuazione del protocollo sulle armi da fuoco in America Latina, nei Caraibi e in Africa occidentale. Il progetto sensibilizza inoltre sulle questioni relative alle SALW per accrescere la partecipazione e la supervisione della società civile in questo settore. Altre attività previste comprendono lo svolgimento di uno studio sul traffico transregionale di armi da fuoco che fornirà ai paesi partner documentazione a sostegno dell’elaborazione di politiche. Il progetto è attuato dall’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC).

Nel quadro della componente a lungo termine dello strumento per la stabilità, l’UE fornisce altresì assistenza finanziaria a INTERPOL per l’elaborazione e l’entrata in funzione di una base di dati sul rintracciamento e la localizzazione delle armi da fuoco smarrite, oggetto di traffico e contrabbandate (iARMS) tramite il sistema Interpol I24/7, al fine di agevolare lo scambio di informazioni a livello regionale e transregionale e la cooperazione investigativa tra le agenzie incaricate dell’applicazione della legge. L’entrata in funzione pilota (2011-2012) ha riguardato principalmente anche l’Africa occidentale (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauritania, Senegal, Togo), l’America meridionale (Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Paraguay, Uruguay) e i Caraibi (Giamaica), includendo inoltre altri paesi europei (Repubblica ceca, Croazia, Portogallo, Spagna). Il contratto per la seconda fase del sostegno a lungo termine dello strumento per la stabilità a favore del sistema iARMS di Interpol è iniziato in gennaio 2013 (2013-2014). La seconda fase mira ad accrescere la funzionalità del sistema e a rendere iARMS disponibile per tutti i 190 membri di Interpol. Il progetto prevede inoltre una correlata creazione di capacità, formazione e servizi di intelligence penale sul contrasto della criminalità connessa alle armi da fuoco.

Al fine di rafforzare ulteriormente l’approccio dell’UE alle questioni delle armi da fuoco la Commissione (DG Affari interni) sta elaborando una comunicazione, attesa per ottobre 2013, volta ad individuare altri settori d’intervento legislativo ed operativo. La comunicazione farà il punto, in termini di applicazione della legge, sulle azioni attuali dell’UE tese a ridurre il traffico di armi da fuoco e presenterà il punto di vista della Commissione stessa sui passi futuri da intraprendere in questo campo. La Commissione sta inoltre definendo un opportuno «Pacchetto armi da fuoco 2015» che potrebbe includere proposte legislative incentrate in primo luogo sulla disattivazione delle armi da fuoco e sulle procedure di marcatura, e in secondo luogo sul ravvicinamento delle sanzioni penali contro il traffico illecito di armi da fuoco.

In marzo 2013 è stata inoltre adottata una decisione della Commissione che istituisce un gruppo di esperti sul traffico delle armi da fuoco; la prima riunione di questo gruppo è prevista per la fine del 2013. Il gruppo dovrebbe essere costituito da esperti provenienti dal settore della sicurezza interna, compresi i produttori di armi da fuoco, i ricercatori e chiunque altro offra, ad avviso della Commissione, un’esperienza valida utile a quest’ultima per l’eventuale redazione di proposte legislative e iniziative politiche tese a migliorare le misure contro il traffico illecito di armi, allo scopo di salvaguardare la sicurezza interna dell’Unione europea.

Il Consiglio ha inoltre incluso l’obiettivo strategico di ridurre il rischio rappresentato dalle armi da fuoco per i cittadini tra le priorità del ciclo programmatico 2014-17 inerenti alla lotta alla criminalità. È importante che l’UE assuma la guida operativa nel sostegno alle norme internazionali affrontando il persistente e arduo problema del traffico illecito di armi da fuoco. La decisione di includere queste ultime nel prossimo ciclo programmatico è un’opportunità ideale per fornire, agli Stati membri e a Europol, la spinta necessaria ad agire.

Infine è in preparazione un sondaggio di Eurobarometro per valutare i pareri sul ruolo dell’UE nell’affrontare i rischi delle armi da fuoco, con l’intento di raggiungere una gamma più vasta di soggetti interessati, comprese le organizzazioni delle vittime e altre organizzazioni della società civile.

d) Controlli delle esportazioni

Le attività di sensibilizzazione al controllo delle esportazioni di armi sono state ulteriormente sostenute dall’adozione della decisione 2012/711/PESC del Consiglio, che prevede una nuova gamma di attività a sostegno dei paesi terzi, compresi seminari regionali, visite di studio, scambi di personale e assistenza individuale. L’attuazione della decisione del Consiglio è iniziata nei primi mesi del 2013 con una revisione giuridica del progetto di legge montenegrino sul controllo delle esportazioni (marzo 2013), un seminario regionale sui controlli degli utenti finali a Skopje per i paesi dell’Europa sudorientale (giugno 2013) e una visita di studio, ospitata dalla Svezia, per funzionari della Georgia, dell’Azerbaigian e della Bielorussia (giugno 2013).

Nel primo semestre del 2013 si sono svolti dialoghi politici con la Norvegia e l’Ucraina su questioni inerenti ai controlli delle esportazioni di armi.

II.2. SALW nel quadro dei dialoghi politici con i paesi terzi e le organizzazioni regionali, clausole relative alle SALW

Le questioni relative alle SALW sono state inserite nel programma dei vari dialoghi politici periodici dell’UE con paesi terzi e della cooperazione con organizzazioni regionali. Sono state organizzate, a livello di gruppo di lavoro, riunioni di dialogo politico sulla non proliferazione, il disarmo e il controllo delle armi con la Russia (Mosca, 4 marzo 2013) e l’Ucraina (Bruxelles, 15 maggio 2013). Inoltre il consigliere principale e inviato speciale per la non proliferazione e il disarmo recentemente nominato ha svolto una serie di consultazioni informali con vari attori a margine di importanti eventi, tra cui la conferenza ATT svoltasi in marzo 2013 a New York (compresi Algeria, Brasile, Egitto, India, NATO, Nigeria, Messico, Pakistan, Stati Uniti, Venezuela, UNODA, Vietnam, Indonesia, Kazakhstan, Perù, Russia, Singapore, Sudafrica, Thailandia), il secondo comitato preparatorio del TNP tenutosi in aprile e maggio 2013 a Ginevra (compresi Egitto, Lega degli Stati arabi, Sudafrica, Perù), e la terza conferenza di revisione della CWC svoltasi in aprile 2013 all’Aia (compresi OPCW e Stati Uniti).

In linea con le conclusioni del Consiglio sull’inclusione di un elemento concernente le SALW negli accordi tra l’UE e i paesi terzi, adottate in dicembre 2008, elementi concernenti le SALW sono attualmente oggetto di negoziati con l’Afghanistan, l’Australia, il Brunei, il Canada, il Giappone, il Kazakhstan, la Malaysia, il Mercosur, la Nuova Zelanda e Singapore ai fini della loro inclusione nei rispettivi accordi con l’UE.

II.3. Progetto di assistenza specifica dell’UE ai paesi terzi e alle organizzazioni regionali

a) Balcani occidentali

I. Il 1o aprile 2013 è stato avviato un programma di follow-up per continuare a migliorare, mediante la componente a breve termine dello strumento per la stabilità, la sicurezza e le prospettive di sviluppo per le persone e le comunità locali eventualmente colpite da esplosioni accidentali nei siti di deposito delle munizioni in Bosnia-Erzegovina (BiH). Il programma si incentrerà unicamente sulle munizioni molto pericolose e instabili dichiarate per la distruzione a motivo delle loro condizioni insoddisfacenti e migliorerà le norme di sicurezza dei depositi di munizioni. Quest’ultimo aspetto sarà realizzato in partenariato con la missione OSCE in BiH. Il programma fornirà altresì assistenza per migliorare i meccanismi d’ispezione e verifica delle munizioni del governo della Bosnia-Erzegovina e potenziare le competenze e le buone prassi giuridiche e amministrative in seno alle autorità.

II. In base agli impegni pronunciati nella dichiarazione di Tirana sulla lotta contro il traffico illecito di armi nei Balcani occidentali l’RSUE/delegazione dell’Unione in BiH ha cooperato strettamente con l’UNDP durante l’organizzazione e la realizzazione della conferenza ministeriale su «Controllo delle armi nel contesto dell’allargamento dell’UE», svoltasi il 18 e 19 giugno 2013. La conferenza era diretta a rappresentati ad alto livello delle autorità della Bosnia-Erzegovina che si occupano del controllo della armi, nonché ad organizzazioni internazionali coinvolte nella questione. Due fra i principali argomenti discussi alla conferenza sono stati la lotta efficace contro il traffico illecito di armi e la raccolta di armi illegali nell’intero territorio della Bosnia-Erzegovina. L’RSUE/delegazione dell’Unione in BiH si è presentato in collegamento con Europol facilitando, in sede di conferenza, i rispettivi interventi dedicati all’impatto delle armi illegali oggetto di traffico dai paesi dei Balcani occidentali all’UE. Inoltre l’RSUE/delegazione dell’UE ha presieduto il gruppo sul traffico illecito di armi e ha altresì presentato i requisiti e le norme principali dell’UE in questo settore. Le autorità della BiH sono state invitate a considerare di recepire le disposizioni pertinenti della direttiva 91/477/CEE del Consiglio relativa al controllo dell’acquisizione e della detenzione di armi e della direttiva 2008/51/CE che modifica la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, nella legislazione nazionale in ordine a definizioni, categorie e sistema di marcatura, nonché la cooperazione rafforzata nel settore del traffico illecito di armi. I partecipanti alla conferenza hanno concluso che per contrastare il traffico illecito di armi occorre una cooperazione più spinta in ordine all’applicazione della legge, uno scambio di informazioni e intelligence nonché un ulteriore ravvicinamento del quadro legislativo alle norme internazionali e dell’UE. Si è altresì riconosciuto che occorrerebbe realizzare, nell’intero territorio del paese, una campagna di raccolta delle armi illegali in BiH coordinata nella tempistica e in conformità delle norme internazionali sul controllo delle armi di piccolo calibro.

III. L’UE sta inoltre considerando di continuare a prestare il suo sostegno al Centro dell’Europa sudorientale per il controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (SEESAC) al fine di ridurre ulteriormente la minaccia del traffico illecito di SALW nell’Europa sudorientale. Sulla scorta dell’efficace attuazione della decisione 2010/179/PESC del Consiglio un eventuale progetto di follow-up potrebbe ampliare il campo di applicazione e includere la Repubblica di Moldova e il Kosovo (1), rafforzando nel contempo la cooperazione regionale, che rappresenta il veicolo più efficiente per assicurare impatto e sostenibilità a lungo termine.

IV. Infine EUFOR Althea ha continuato a partecipare agli sforzi della comunità internazionale volti ad affrontare la questione delle scorte in eccedenza di munizioni convenzionali detenute dal ministero della difesa della BiH.

b) Regione dell’OSCE

Nel quadro della decisione 2012/662/PESC del Consiglio a sostegno delle attività per la riduzione del rischio di traffico illegale ed eccessiva accumulazione di armi leggere e di piccolo calibro nella regione coperta dall’Organizzazione sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), nel periodo oggetto della relazione sono state effettuate le attività indicate qui di seguito:

una formazione a livello di esperti concernente l’applicazione dei controlli sulle intermediazioni di SALW, tenutasi a Vienna dal 24 al 26 aprile 2013 per 12 paesi dell’Europa sudorientale, dell’Europa orientale e del Caucaso. La formazione si è incentrata sulle tecniche investigative e repressive. É stata organizzata dall’OSCE insieme con esperti del Regno Unito e condotta anche con la partecipazione di UNODA, UNODC nonché del programma statunitense sul controllo delle esportazioni e relativa assistenza per la sicurezza delle frontiere. I partecipanti hanno appreso legislazione, procedure e tecniche investigative e repressive e si sono anche impegnati in due studi di casi concreti. La formazione ha tra l’altro sottolineato l’esigenza di rafforzare la legislazione sull’intermediazione vigente in alcuni paesi, soprattutto dal punto di vista penale. Sul tema sono all’esame eventuali interventi di follow-up.

A seguito della presentazione di un software per la registrazione elettronica di SALW e munizioni, indirizzata a Stati partecipanti all’OSCE e tenutasi a Minsk dal 28 al 30 maggio 2013, è stato avviato un periodo di test di sei mesi presso i ministeri della difesa di Albania, Bosnia-Erzegovina, Kazakhstan, Kirghizistan, Repubblica di Moldova, Montenegro, Serbia e Tagikistan che partecipano attivamente al processo. Questi hanno ricevuto laptop con software installato e manuale utente. Alcuni altri Stati partecipanti all’OSCE hanno espresso il desiderio di ottenere ulteriori informazioni sul software, nella prospettiva di unirsi al progetto in una fase successiva. Il software sarà anche tradotto in inglese, serbo-croato e moldovo.

Le attività di cui alla decisione del Consiglio intese a migliorare la sicurezza fisica per i depositi e la distruzione di SALW in Bielorussia e Kirghizistan si sono incentrate sullo sviluppo del necessario quadro giuridico e sulla pianificazione iniziale di misure di attuazione concrete.

c) Africa

I. Nel primo semestre del 2013 è continuata l’attuazione della decisione 2012/121/PESC del Consiglio a sostegno delle attività intese a promuovere il dialogo e la cooperazione UE-Cina-Africa sul controllo delle armi convenzionali. Sinora il progetto ha dato alcuni risultati tangibili in termini di sviluppo di una consapevolezza maggiore e di un dialogo più intenso tra società civile, industria e rappresentanti del governo della Cina, dell’UE e degli Stati africani sulla lotta al commercio illegale e all’accumulazione eccessiva di SALW in Africa, soprattutto l’Africa orientale. Ad oggi si sono tenute più di trenta riunioni bilaterali in Africa, Cina e negli Stati membri dell’UE, nonché tre riunioni del gruppo di esperti Africa-UE-Cina sulle armi convenzionali (EWG), una visita di studio in Sud Sudan e una conferenza regionale sulla lotta alle SALW e alle munizioni illegali in Africa orientale, tenutasi a Nairobi il 2 e 3 luglio 2013. Quest’ultima si è svolta sotto l’egida dell’EWG ed è stata ospitata dall’Africa Peace Forum and Saferworld, in cooperazione con il Punto focale nazionale del Kenya sulle armi di piccolo calibro (KNFP) e il Centro regionale sulle armi di piccolo calibro nella regione dei Grandi laghi, Corno d’Africa e Stati confinanti (RECSA). Si è così utilmente integrato l’attuale sostegno dello strumento per la stabilità al RECSA (cfr. oltre, punto II). Tutte queste attività hanno mostrato un maggior coinvolgimento della parte cinese, compresi alti esperti militari. La stampa ha iniziato ad interessarsi alla questione delle SALW illegali in Africa e ad avanzare proposte su ciò che la Cina dovrebbe fare per affrontarla. Il seminario di Nairobi ha anche goduto di un’ampia copertura mediatica in Cina. Inoltre la traduzione di documenti pertinenti sta contribuendo ad accrescere la consapevolezza e la conoscenza del problema delle SALW in Africa ed ha creato occasioni di dialogo e discussione su controlli affidabili dei trasferimenti di SALW tra studiosi, gruppi di riflessione di esperti e studenti. Tra i membri dell’EWG, che stanno mantenendo dialoghi politici, procedendo a consultazioni con funzionari e rappresentanti della società civili e unendosi a visite esplorative sul campo, si sono sviluppate dinamiche di cooperazione efficaci. I membri del gruppo si appoggiano su un ventaglio sostanziale e diversificato di esperienze e di reti a cui il progetto attinge per realizzare gli obiettivi stabiliti. Si annoverano tra gli altri le forze armate cinesi, il ministero cinese degli affari esteri, le forze armate olandesi, le missioni delle Nazioni Unite per il disarmo, le squadre investigative delle Nazioni Uniti per l’embargo sulle armi, le forze armate sud-sudanesi, l’ufficio sud-sudanese per le armi di piccolo calibro, la polizia ugandese, il Punto focale nazionale dell’Uganda sulle SALW, il ministero keniota degli affari esteri, il Centro regionale sulle armi di piccolo calibro con sede a Nairobi (RECSA), parecchi progetti governativi e non connessi alle SALW e numerosi legami con diplomatici, funzionari e rappresentanti della società civile in Europa, Cina e Africa. Il dialogo politico e le attività di promozione del progetto sono stati altresì strumentali per il ritorno della questione SALW nell’agenda del Forum per la cooperazione Cina-Africa (FOCAC). In sede di quinta conferenza ministeriale FOCAC la Cina si è impegnata a sostenere le iniziative africane tese a combattere il commercio e la circolazione illegali delle armi leggere e di piccolo calibro (v. punto 2.6, Quinta conferenza ministeriale FOCAC, Piano d’azione di Pechino 2013-2015).

II. Nel contesto della componente a lungo termine dello strumento per la stabilità, l’UE ha proseguito l’attuazione di un progetto a sostegno della lotta contro l’accumulazione e il commercio illegali di armi da fuoco e relative munizioni in Africa, tramite il Centro regionale sulle armi leggere e di piccolo calibro (RECSA) situato a Nairobi. Il progetto contribuisce all’attuazione della componente «pace e sicurezza» della strategia comune Africa-UE. Tra le principali attività rientrano il rafforzamento istituzionale dei paesi bersaglio e del RECSA, la promozione di una gestione efficace delle SALW (marcatura delle armi, registrazione, gestione e distruzione delle scorte) e l’elaborazione di informazioni sulle SALW. L’attuale sostegno al RECSA è scaduto in giugno 2013, dopo il completamento di uno studio che esaminava il livello di attuazione degli impegni regionali e internazionali in materia di SALW nei paesi subsahariani. La seconda fase del sostegno UE al RECSA è stata approvata in dicembre 2012 ed è iniziata in luglio 2013 al completamento della prima fase del progetto.

III. Il 24 giugno 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/320/PESC allo scopo di fornire fino a 5 milioni di EUR di assistenza dell’UE per aiutare le autorità libiche a mettere in sicurezza il loro ingente volume di scorte di armi e munizioni convenzionali, un compito di portata eccezionale. L’UE offre questa assistenza per aiutare le autorità responsabili in Libia a frenare l’ulteriore diffusione incontrollata di armi e munizioni convenzionali che continua ad alimentare l’insicurezza in Libia, nei paesi vicini e nella regione in senso lato. L’assistenza rientra nell’approccio globale dell’UE a sostegno del processo di transizione verso la democrazia e una pace e una sicurezza durature in Libia. La decisione del Consiglio integra gli sforzi della missione dell’UE di assistenza alle frontiere in Libia tesi a sviluppare le capacità del paese di rafforzare la sicurezza delle proprie frontiere terrestri, marittime e aeree nel breve periodo, nonché a sviluppare una strategia più ampia di gestione integrata delle frontiere nel lungo periodo.

IV. Un progetto congiunto della DanChurchAid (DCA) e del Consiglio danese per i rifugiati (DRC), finanziato dalla componente a breve termine dello strumento per la stabilità, fornisce inoltre alla popolazione civile in Libia, dal mese di settembre 2012, insegnamenti sui rischi inerenti alle SALW. Il progetto mira a ridurre il numero di incidenti connessi alle SALW, nonché la presenza visiva di queste ultime. La DCA caldeggia inoltre politiche da parte delle amministrazioni locali sulla gestione sicura delle SALW per contribuire alla prevenzione della violenza armata. Sinora si sono svolti 11 corsi di formazione sulle attività di bonifica delle mine/materiale militare inesploso (UXO) all’indirizzo dei ministeri dell’interno e della difesa. Nella regione di Tripoli sono stati bonificati 96 800 m2 di territorio. Nella zona meridionale di Sabha è stato firmato un accordo per la formazione di addetti alla bonifica di ordigni esplosivi, mentre 2 452 persone appartenenti a comunità di migranti, servizi antincendio e scuole sono state formate sul rischio derivante dalle mine/UXO.

V. Altri due progetti in Stati africani, entrambi finanziati dalla componente a breve termine dello strumento per la stabilità, continuano a sostenere l’assistenza 1) al governo del Sud Sudan per quanto riguarda il controllo delle armi, in particolare mediante misure di creazione di capacità volte a ridurre pacificamente il numero di SALW incontrollate nelle mani dei civili in tale paese e 2) al governo del Niger nell’attuazione efficace dei suoi impegni risultanti dalla convenzione ECOWAS sulle SALW e dal programma d’azione delle Nazioni Unite. Entrambi i progetti sono attuati dall’UNDP.

d) America centrale

I. L’UE ha inoltre proseguito l’attuazione di un progetto a sostegno del programma centroamericano di controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (CASAC). Attraverso la componente a lungo termine dello strumento per la stabilità il progetto, precedentemente attuato dall’UNDP, è entrato nella seconda fase del sostegno in settembre 2012 con la Commissione di sicurezza del Sistema di integrazione centroamericano (SICA) quale partner esecutivo. Il contributo del progetto dell’UE all’iniziativa del CASAC intende stabilire il fondamento di una struttura regionale e di una strategia a lungo termine per combattere il traffico illecito di armi in America centrale, sia a livello nazionale che regionale. Il progetto è attuato in America centrale e nei paesi vicini, compresa la regione caraibica (ponendo un accento particolare su Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica e Panama). Tra le principali attività rientrano campagne e conferenze di sensibilizzazione del pubblico a livello regionale e nazionale, il rafforzamento dei meccanismi di coordinamento e dei sistemi di registrazione nazionali, progetti transfrontalieri nonché formazioni in vari settori.

II. Parallelamente l’UE sta elaborando una possibile decisione del Consiglio a sostegno di ulteriori attività complementari sul controllo delle SALW in America centrale per far fronte nello specifico, agli obiettivi PESC relativi ai lavori necessari che devono essere intrapresi congiuntamente dal Centro regionale delle Nazioni Unite per la pace, il disarmo e lo sviluppo nell’America latina e nei Caraibi (UNLIREC) e dal CASAC, al fine di contrastare efficacemente l’accumulazione e il traffico illeciti di SALW e munizioni in questa regione.

III. Inoltre la componente a breve termine dello strumento per la stabilità sta sostenendo anche l’Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES) nell’attuazione delle parti relative alle SALW della strategia per la sicurezza dell’America centrale, segnatamente sostenendo la società civile nell’opera di contrasto e prevenzione dei reati connessi alle armi leggere e di piccolo calibro e della violenza armata.

(1) Tale denominazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.