Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2001", e

- alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione"

(2001/C 144/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2001" [COM(2000) 548 def. - 2000/0225 (CNS)] e la "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione" [COM(2000) 459 def. - 2000/0195 (COD)];

vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea in data 28 settembre 2000 di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto degli articoli 128, 129 e 265, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di elaborare un parere al riguardo e d'incaricare la Commissione 6 "Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI" della preparazione di detto documento;

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione "Dagli orientamenti all'azione: i piani nazionali per l'occupazione" e alla Comunicazione della Commissione "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1999", adottato il 19 novembre 1998 (CdR 279/98 fin)(1);

visto il proprio parere in merito a "Gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri della Comunità", adottato il 19 novembre 1998 (CdR 110/98 fin)(2);

visto il proprio parere sul tema "I Patti territoriali per l'occupazione e il legame tra essi e le politiche strutturali dell'Unione europea", adottato il 3 giugno 1999 (CdR 91/99 fin)(3);

visto il proprio parere in merito al "Rapporto della task force BEST" e alla Comunicazione della Commissione "Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità - Risposta della Commissione al rapporto e alle raccomandazioni della task force BEST", adottato il 3 giugno 1999 (CdR 387/98 fin)(4);

vista la propria risoluzione in merito al "Patto europeo per l'occupazione", adottata il 2 giugno 1999 (CdR 156/99 fin)(5);

visto il proprio parere sul tema "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Incentivi a favore della competitività delle imprese europee a fronte della globalizzazione", adottato il 18 novembre 1999 (CdR 134/99 fin)(6);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 2000", adottato il 18 novembre 1999 (CdR 360/99 fin)(7);

vista la propria risoluzione sul tema "L'attuazione della strategia europea per l'occupazione", adottata il 12 aprile 2000 (CdR 461/99 fin)(8);

vista la decisione del proprio Presidente, in data 26 ottobre 2000, di nominare Bodfish Relatore generale, incaricandolo di elaborare un parere in materia conformemente all'articolo 40, paragrafo 2, del Regolamento interno;

visto il progetto di parere (CdR 310/2000 riv. 1), elaborato dal Relatore generale Bodfish, UK-PES);

considerato che la Strategia europea per l'occupazione è entrata nella fase intermedia del suo primo periodo quinquennale e offre quindi un'opportunità ideale per riflettere sull'attività e sull'impatto dell'indirizzo finora seguito;

considerato che la revisione intermedia eseguita dal Comitato per l'occupazione indica che il processo di Lussemburgo e la struttura a quattro pilastri della strategia hanno ottenuto risultati positivi in termini sia di impatto politico che di riduzione della disoccupazione,

ha adottato, nel corso della 36a sessione plenaria (seduta del 13 dicembre 2000), il seguente parere.

1. Osservazioni generali del Comitato

1.1. Il Comitato reputa incoraggianti i risultati della revisione intermedia e suggerisce di passare a definire una procedura di valutazione più particolareggiata che abbia inizio nel 2004.

1.2. Il Comitato accoglie con favore la riduzione degli orientamenti per l'occupazione da 22 nel 2000 a 19 nel 2001, come anche l'introduzione di "obiettivi orizzontali".

1.3. Approva inoltre la proposta relativa alle misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione, pur ritenendo che alcuni aspetti vadano tenuti in maggiore considerazione. Le misure a livello UE devono conformarsi al principio di sussidiarietà e tener conto del fatto che la politica del mercato del lavoro è di competenza nazionale.

2. Osservazioni e raccomandazioni del Comitato sugli obiettivi orizzontali - Creare condizioni di piena occupazione in una società basata sulla conoscenza

2.1. Il Comitato concorda appieno con la Commissione sul fatto che per mantenere le attuali prospettive economiche favorevoli occorreranno una forte leadership, impegno e interventi coordinati, e che tali caratteristiche si renderanno necessarie a livello locale, regionale, nazionale e sopranazionale.

2.2. È fondamentale tuttavia che vi siano anche disposizioni verticali e globali, al livello dei singoli Stati membri, per garantire il pieno coinvolgimento, sin dalle prime fasi dello sviluppo della politica occupazionale, sia di quanti elaborano le politiche sia di quanti le pongono in atto.

2.3. L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita è uno strumento chiave per ridurre l'esclusione sociale, in quanto fornisce a tutti i settori della società le competenze necessarie per una piena partecipazione al mercato del lavoro. In tal senso, il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che le strategie per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita hanno una valenza fondamentale per prevenire la sempre maggiore carenza di lavoratori qualificati e le strozzature che si registrano attualmente in numerosi Stati membri.

2.4. Tuttavia, le strategie nel contesto dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita devono formare un quadro che tenga conto in maniera adeguata delle peculiarità economiche regionali e locali. Devono inoltre specificare in che modo intendano far fronte alla carenza di lavoratori qualificati nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

2.5. Nella Comunicazione dal titolo "Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione"(9), la Commissione afferma che grazie all'innovazione la domanda di lavoratori altamente qualificati in tale settore è destinata ad aumentare, e che da recenti rapporti emerge l'attuale carenza di specialisti. Secondo il Comitato, si tratta di un problema importante, in quanto il settore delle TIC necessita del massimo sostegno per rafforzare a sua volta gli elementi chiave che caratterizzano gli orientamenti del 2001, in particolare quelli dal 4 al 6.

2.6. Il Comitato approva la collaborazione degli Stati e degli enti regionali e locali con le parti sociali. Accoglie con soddisfazione e sottolinea il ruolo più prominente che queste ultime sono invitate a svolgere nella definizione, implementazione e valutazione delle linee guida per l'occupazione per quanto dipende dalla loro competenza, incrementando gli sforzi e partecipando in modo attivo e responsabile alla modernizzazione del lavoro, alla formazione continua, alla crescita del tasso occupazionale, specie per le donne.

2.7. Per quanto il ruolo e le competenze degli enti locali e regionali siano stati chiaramente indicati nel parere del Comitato sugli orientamenti per l'occupazione relativi al 2000, il Comitato torna a sottolineare l'apporto fornito da tali enti nel riunire le principali organizzazioni a livello locale e regionale. L'attuazione dei PNA ha luogo a livello locale e regionale e proprio il contributo degli enti locali e regionali nel riunire i principali soggetti interessati e gli esperti dei diversi ambiti fa sì che abbia luogo il necessario policy mix. Inoltre, il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'elaborazione e nell'attuazione dei PNA per l'occupazione è essenziale, se si considera l'entità dei cofinanziamenti che questi apportano.

2.8. Pertanto, il Comitato è lieto che si stia esaminando il possibile impatto dei soggetti locali e regionali nel campo dell'occupazione. La campagna "Agire a livello locale in materia di occupazione" ha stimolato il dibattito tra i principali attori locali, ivi inclusi ONG, imprese, parti sociali e enti locali.

2.9. Il Comitato asserisce inoltre che la dimensione locale della SEO è importante ai fini della realizzazione dei PNA e che al riguardo si rende necessaria un'analisi costante.

3. Osservazioni e raccomandazioni del Comitato sugli orientamenti a favore dell'occupazione per il 2001

3.1. Il Comitato approva la riduzione da 22 a 19 degli orientamenti a favore dell'occupazione. In linea generale, tali orientamenti appaiono molto più chiari e comprendono gli elementi chiave del Vertice di Lisbona.

3.2. Il Comitato ritiene che, per quanto il ruolo degli enti locali sia esplicitato nell'Orientamento 12, gli enti locali possono avere responsabilità dirette anche in altri ambiti, e aggiunge che tale aspetto non dovrebbe essere omesso negli altri orientamenti. Di conseguenza, raccomanda quanto segue:

3.3. Orientamento 4 - Il Comitato sottoscrive l'obbligo per gli Stati membri di "fare in modo che i rispettivi sistemi di istruzione provvedano a fornire un insieme continuamente aggiornato di competenze di base", ma desidera sottolineare la necessità di coinvolgere strettamente le imprese per garantire che le competenze in questione siano utili anche per i datori di lavoro.

3.4. Orientamento 7 - Il ruolo delle parti sociali varia a seconda degli Stati membri: questi ultimi dovrebbero pertanto coinvolgere i partner interessati, ivi inclusi gli enti locali e regionali e le imprese, per prevenire l'insorgere di strozzature. È importante inoltre che i governi nazionali coinvolgano i principali settori in cui si registrano carenze di manodopera al fine di concepire una strategia volta ad attenuare il problema. Il Comitato propone di conseguenza la seguente formulazione:

"Gli Stati membri, insieme alle parti sociali, alle imprese e agli enti locali e regionali quando opportuno, dovranno aumentare gli sforzi per individuare e prevenire il manifestarsi di strozzature, in particolare:".

3.5. Orientamento 12 - Il Comitato si compiace del ruolo accordato agli enti locali e regionali nell'elaborazione di strategie occupazionali, ma auspica che tale attività si basi sulle strategie già avviate nell'ambito di tali enti e non su un nuovo approccio imposto dal governo centrale. È importante infatti che i PNA per l'occupazione integrino le azioni condotte dagli enti regionali e locali in questo ambito, giacché non devono essere presentate solo le priorità dei governi nazionali. Di conseguenza, propone di modificare il testo come segue:

"Incoraggeranno gli enti regionali e locali a elaborare strategie occupazionali, basate sulle strategie esistenti su scala locale e regionale, per sfruttare appieno le opportunità di creazione di posti di lavoro a livello locale."

4. Osservazioni e raccomandazioni del Comitato sulle misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione

4.1. Il Comitato reputa necessario promuovere un'ulteriore collaborazione tra gli Stati membri in materia di politica occupazionale e di scambio di esperienze.

4.2. Il Comitato ritiene che la Decisione 98/171/CE del Consiglio, del 23 febbraio 1998, relativa alle attività comunitarie in materia di analisi, ricerca e cooperazione nel settore dell'occupazione e del mercato del lavoro, si sia dimostrata una valida base per una proficua collaborazione nelle questioni occupazionali.

4.3. Il Comitato propone che l'analisi attualmente condotta nel quadro della Relazione congiunta annuale sull'occupazione sostenga tale processo e che le problematiche ricorrenti siano incluse nella speciale attività di valutazione annuale.

4.4. Suggerisce poi che tra i principali elementi della valutazione qualitativa e quantitativa figurino:

- l'esame delle modalità con cui i governi nazionali stabiliscono e attuano le rispettive politiche in materia di occupazione;

- la valutazione del coinvolgimento di tutti i settori chiave nell'ambito dello sviluppo e dell'attuazione dei PNA;

- la valutazione dell'attività degli enti locali e regionali a livello globale e per ciascun orientamento per l'occupazione;

- la valutazione dell'implicazione delle parti sociali nella definizione e applicazione degli orientamenti per l'occupazione che rientrano nelle loro competenze;

- la valutazione del grado di partecipazione di tutti i partner nell'attuazione delle politiche occupazionali su scala locale, regionale e nazionale.

- l'analisi della potenziale mobilità interregionale e della cooperazione transfrontaliera sul mercato del lavoro, come anche della riduzione degli ostacoli alla mobilità.

4.5. Il Comitato è preoccupato per l'affermazione secondo cui le MIO riguardano soltanto le attività con una "rilevante componente trasferibile". Al riguardo ha dichiarato che gli orientamenti per l'occupazione non dovrebbero ostare allo sviluppo di idee nuove e innovative da parte degli Stati membri per far fronte ai problemi della disoccupazione.

4.6. Il Comitato desidera garantire che la presenza di una rilevante componente trasferibile non diventi un prerequisito in materia di migliori prassi e che al riguardo si tengano in debita considerazione le procedure istituzionali e di definizione delle politiche degli Stati membri.

4.7. Di conseguenza, il Comitato reputa che le MIO debbano avere un duplice approccio, consistente:

a) nel valutare le attività condotte nello Stato membro, come già affermato, e

b) nell'effettuare un'analisi comparativa delle azioni comuni realizzate dagli Stati membri, da integrare nelle considerazioni del Comitato per l'occupazione e del Consiglio.

Bruxelles, 13 dicembre 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 59.

(2) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 63.

(3) GU C 293 del 13.10. 1999, pag. 1.

(4) GU C 293 del 13.10.199, pag. 48.

(5) GU C 293 del 13.10.199, pag. 70.

(6) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 23.

(7) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 17.

(8) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 43.

(9) COM(2000) 48 def.