IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 232/44

Parere del Comitato delle regioni sul tema «Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica e un partenariato pubblico-privato per l'internet del futuro»

(2010/C 232/08)

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni comuni alle due comunicazioni

1. si compiace delle comunicazioni della Commissione intitolate rispettivamente Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica e Un partenariato pubblico-privato per l'Internet del futuro, in quanto l'utilizzo del dividendo digitale e lo sviluppo dell'Internet del futuro possono contribuire in maniera significativa alla riduzione del divario digitale nonché alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona e della successiva strategia UE 2020, e soddisfare taluni bisogni importanti dei cittadini europei in materia sociale, culturale ed economica;

2. rammenta di aver già insistito a più riprese sul fatto che un divario digitale persistente genera esclusione sociale e ritardo economico. La realizzazione delle pari opportunità in materia di accesso e di competenze digitali è dunque necessaria da un punto di vista sociale ed economico;

3. rammenta altresì che l'inclusione digitale svolge un ruolo cruciale nella realizzazione degli obiettivi dell'iniziativa i2010 – Una società europea dell'informazione per la crescita e l'occupazione (1) e, per questa via, anche nell'attuazione degli obiettivi di sviluppo economico e sociale della strategia di Lisbona (2);

4. sottolinea che nell'Unione europea la disponibilità di un accesso ad Internet a banda larga e a prezzo contenuto è un'esigenza essenziale per la coesione sociale e territoriale e la crescita economica nonché per l'e-inclusione, in particolare nell'attuale contesto di profonda crisi economica e sociale;

5. osserva che, in quanto servizio paragonabile ad altri servizi pubblici quali la fornitura di acqua e di energia elettrica, l'accesso alla banda larga è sempre più percepito come un vero e proprio servizio pubblico (3). In quanto tale, l'accesso alla banda larga dovrebbe essere disponibile a prezzo contenuto per tutti i cittadini dell'Unione europea;

6. insiste sull'importanza degli enti regionali e locali, riconosciuta nella strategia i2010 per una società europea dell'informazione, in quanto essi sono il motore della crescita economica a livello territoriale e generano, utilizzano e possiedono numerosi prodotti e servizi di informazione digitali; in taluni Stati membri, inoltre, tali enti sono i livelli di governo competenti in materia. Occorre dunque coinvolgere in modo efficace e completo gli enti regionali e locali nella governance della società dell'informazione (4);

7. sottolinea, in tale contesto, il ruolo chiave e la responsabilità degli enti regionali e locali nel garantire un accesso alla rete ad alta velocità equo e a prezzo contenuto nelle regioni in cui i meccanismi di mercato si rivelano insufficienti a tal fine, nel condurre progetti pilota volti a colmare il divario esistente in fatto di e-accessibilità e nello sviluppare nuove soluzioni per i servizi pubblici on line incentrati sull'utente (2);

8. reputa che gli enti regionali e locali dovrebbero partecipare a una cooperazione ad ampio raggio volta a migliorare l'interoperabilità nella pubblica amministrazione e l'efficienza nell'erogazione dei servizi pubblici (5);

9. raccomanda di sfruttare appieno il potenziale dell'Europa in materia di sviluppo dei servizi che utilizzano le tecnologie dell'informazione e della comunicazione («servizi TIC») nei settori pubblico e privato, e di conseguenza di utilizzare le TIC per migliorare i servizi erogati dagli enti regionali e locali in settori quali la sanità, l'istruzione, l'ordine pubblico, la sicurezza e i servizi sociali. I partenariati pubblico-privato (PPP), sostenuti dall'UE, tra gli enti regionali e locali e le PMI che sviluppano le TIC nel campo dei servizi TIC pubblici possono costituire una base eccellente per la realizzazione di uno zoccolo di competenze e di conoscenze a livello territoriale in tutta l'UE (6).

Osservazioni specifiche alla comunicazione della Commissione Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica

10. condivide la constatazione della Commissione secondo cui il passaggio dalla televisione analogica terrestre a quella digitale terrestre in Europa permetterà, grazie alla maggiore efficienza della radiodiffusione mediante tecnologia digitale, di liberare una serie di frequenze radio di estrema utilità. Il potenziale offerto da questo «dividendo digitale» ai fini dell'erogazione di un'ampia gamma di servizi è considerevole, perché nello spettro di frequenze in questione i segnali radio possono percorrere lunghe distanze e le apparecchiature che utilizzano tali frequenze possono essere facilmente utilizzate all'interno degli edifici. Il Comitato è dunque convinto che ciò rappresenti per l'Europa un'opportunità unica di far fronte alla crescente domanda di frequenze dello spettro radio, e segnatamente di portare la connessione a banda larga senza fili nelle zone rurali, riducendo così il divario digitale, nonché di promuovere l'adozione di nuovi servizi senza fili, quali le applicazioni di nuova generazione nel campo della telefonia mobile a banda larga, e di favorire lo sviluppo della radiodiffusione terrestre.

Il dividendo digitale: uno strumento per favorire lo sviluppo economico

11. osserva che, secondo uno studio effettuato per conto della Commissione, intitolato Exploiting the digital dividend – a European approach («Sfruttare il dividendo digitale: un approccio europeo»), il valore complessivo che potrebbe essere generato dal dividendo digitale in un periodo di 15 anni si può stimare tra i 150 e i 700 miliardi di euro nell'insieme dell'Unione europea; in tale contesto, sottolinea che, secondo le disposizioni, di recente rivedute, del quadro normativo europeo in materia di reti e servizi di comunicazione elettronica, le frequenze radio sono un bene pubblico dotato di un elevato valore sociale, culturale ed economico (7);

12. fa notare che l'accesso al dividendo digitale faciliterà la fornitura di servizi a banda larga nell'insieme dell'UE, contribuendo così a realizzare il mercato unico dei servizi di comunicazione elettronici, e di conseguenza costituirà un fattore di primaria importanza per la produttività e la competitività dell'economia europea.

Il dividendo digitale: uno strumento per combattere il divario digitale

13. è convinto che un divario digitale persistente ostacoli lo sviluppo e il mantenimento della coesione sociale e della prosperità e dia origine a fenomeni di esclusione sociale ed economica. Al riguardo l'iniziativa i2010 dovrebbe contribuire a migliorare la qualità della vita dei cittadini e, più in generale, la società (2);

14. rammenta le difficoltà incontrate dal mercato nel diffondere in talune zone geografiche l'accesso a reti a banda larga e ad alta velocità a un prezzo contenuto. Il Comitato invita dunque la Commissione a promuovere l'utilizzo delle frequenze radio che verrebbero liberate dal passaggio al digitale per definire politiche e orientamenti che tengano conto di questa incapacità del mercato e agevolino le iniziative dello Stato - e del settore pubblico in genere - al fine di sviluppare in quelle zone delle reti aperte, separate funzionalmente dai servizi (3).

L'apertura dello spettro delle frequenze e i vantaggi per lo sviluppo dei servizi pubblici

15. ribadisce che l'accesso a connessioni senza fili di alta qualità e a prezzo contenuto può contribuire a rendere più agevole l'accesso ai servizi forniti dagli enti regionali e locali nonché a migliorare la qualità di tali servizi, rendendo nel contempo più agevole per le microimprese e le PMI la commercializzazione dei loro prodotti. Le regioni e le comunità isolate, soprattutto se situate in zone ultraperiferiche, dovrebbero trarre notevoli vantaggi da un accesso più generalizzato e più rapido a servizi a banda larga (8);

16. ritiene che l'utilizzo del dividendo digitale consentirebbe di sviluppare servizi cosiddetti di «e-government», il cui campo di applicazione coprirebbe i seguenti settori: relazioni degli utenti con le amministrazioni; contributo delle amministrazioni all'animazione del dibattito pubblico (diffusione dei dati pubblici essenziali, forum pubblico, consultazione on line, e più in genere i nuovi meccanismi di consultazione dei cittadini); relazioni delle imprese con l'amministrazione (dichiarazioni dei dati societari, dichiarazioni di assunzione, trasferimento di dati fiscali e contabili); applicazione delle tecniche di commercio elettronico agli appalti pubblici e alle pubbliche forniture (appalto elettronico); modalità lavorative e organizzative di tipo nuovo in seno all'amministrazione (trasformazione delle professioni, lavoro cooperativo, telelavoro). L'utilizzo del dividendo digitale consentirebbe così di compensare gli svantaggi legati alla lontananza delle zone rurali grazie a una migliore comunicazione tra l'amministrazione e gli utenti, sia cittadini che imprese;

17. sottolinea che uno dei fili conduttori dell'obiettivo di modernizzazione economica della politica europea di coesione per il periodo 2007-2013 consiste nell'accrescere l'attrattività degli Stati membri, delle regioni e delle città, garantendo che siano accessibili e che dispongano di servizi di qualità e livello adeguati. Il Comitato reputa che questa impostazione sostenga lo sviluppo dei servizi pubblici on line e la crescita dell'economia della conoscenza, mobilitando le capacità di ricerca e di innovazione (2).

Un approccio integrato a livello dell'UE

18. rammenta che, sempre secondo lo studio Exploiting the digital dividend – a European approach la realizzazione, entro il 2015, di un adeguato coordinamento europeo dell'intero spettro radio corrispondente al dividendo digitale consentirebbe di accrescere l'impatto economico di quest'ultimo di 20-50 miliardi di euro in 15 anni, essenzialmente in funzione del livello effettivo della domanda futura di servizi avanzati come la radiodiffusione terrestre e la banda larga senza fili;

19. osserva inoltre che sia la Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) (9) che il gruppo Politica dello spettro radio (Radio Spectrum Policy Group - RSPG) (10) hanno insistito sul carattere non vincolante di qualsiasi approccio armonizzato. A favore di questo carattere non vincolante militano diversi motivi: le differenze dovute alle dimensioni e alla conformazione geografica dei vari Stati, il diverso livello di competizione con le altre piattaforme di fornitura di servizi, come il satellite o la rete filare, oppure ancora l'utilizzo delle frequenze radio nei paesi limitrofi non appartenenti all'Unione europea. Il Comitato reputa inoltre che, in virtù del principio di sussidiarietà, spetti agli Stati membri - o agli enti regionali e locali eventualmente competenti in materia - decidere sulla destinazione di una banda di frequenze radio a un particolare uso. Esso riconosce tuttavia la necessità di un coordinamento a livello europeo delle condizioni tecniche di uso, in modo da massimizzare le economie di scala in materia di investimenti e assicurare un utilizzo efficace dello spettro;

20. reputa dunque che un approccio armonizzato riguardo al dividendo digitale si giustifichi in quanto sia non vincolante e tenga conto delle caratteristiche degli Stati membri e delle politiche che essi intendono condurre. Inoltre, il Comitato accoglie con favore l'intento della Commissione di adottare una decisione di armonizzazione delle condizioni tecniche d'uso della sottobanda degli 800 MHz, pur non obbligando gli Stati membri ad aprire tale sottobanda a nuove applicazioni diverse dalla radiodiffusione.

Il dividendo digitale e le politiche nazionali nel campo dei mezzi di informazione

21. constata che la politica dell'UE in materia di dividendo digitale avrà un impatto sulle politiche degli Stati membri in materia di mezzi di informazione, e più in particolare in materia di sviluppo della televisione digitale hertziana. Ciascuno Stato membro dell'UE dispone attualmente di un numero equivalente di coperture televisive nazionali. L'assegnazione di una sottobanda di frequenze radio a servizi diversi dalla radiodiffusione avrà tuttavia su tali coperture un impatto diverso a seconda degli Stati membri, mettendo così a repentaglio il principio dell'accesso equo di ciascuno Stato membro allo spettro radio. Il Comitato reputa dunque che la politica dell'UE in materia di dividendo digitale debba tener conto di tale difficoltà e fare in modo che tutti gli Stati membri dispongano di capacità equivalenti per condurre le loro politiche nazionali in materia di sviluppo dei mezzi di informazione digitali;

22. sottolinea il ruolo essenziale dei servizi audiovisivi nella promozione della diversità culturale, del pluralismo e della democrazia partecipativa, nonché nella costruzione e nel rafforzamento dell'identità delle comunità locali, regionali e nazionali in Europa. Il Comitato osserva che la televisione hertziana rimane il mezzo più importante per offrire questi servizi ai cittadini. Esso riconosce le attese e i bisogni dei cittadini per quanto concerne la diversità dei programmi, la qualità dei servizi, la mobilità e la prestazione di servizi a valore aggiunto anche con l'ausilio delle piattaforme terrestri.

Il dividendo digitale e le politiche in materia di urbanistica e di rispetto dell'ambiente

23. osserva che l'utilizzo del dividendo digitale per le comunicazioni senza fili renderà necessario installare un numero di antenne maggiore di quello richiesto per la radiodiffusione, il che può avere un impatto sull'urbanistica e sull'ambiente. Nota inoltre che gli enti regionali e locali sono in genere competenti per queste materie. Il Comitato richiama dunque l'attenzione sulla necessità di trovare un giusto equilibrio tra l'inevitabile diffusione di nuove reti e l'esercizio di tali competenze.

Osservazioni specifiche alla comunicazione della Commissione Un partenariato pubblico-privato per l'Internet del futuro

Ricerca e sviluppo

24. si rallegra del fatto che la Commissione si sia impegnata a continuare a sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologico nel campo dell'Internet del futuro attraverso il 7° programma quadro di ricerca (7PQ), al di là dei significativi risultati già ottenuti, e raccomanda di ricorrere al programma per la competitività e l'innovazione (CIP), che rappresenta un'eccellente piattaforma per promuovere la diffusione delle future applicazioni di Internet. Più in particolare, il Comitato invoca, come già in alcuni precedenti pareri, un utilizzo coordinato del 7PQ (11), dei fondi strutturali e del programma CIP, poiché ciò è essenziale per la competitività dell'UE, e una sinergia tra le politiche di coesione e in materia di ricerca, istruzione superiore e innovazione a livello nazionale e regionale (6);

25. constata che esiste una generale mancanza di coordinamento in determinati settori quali l'istruzione, l'innovazione, la ricerca, gli investimenti e la commercializzazione di soluzioni TIC innovative. Al riguardo il concetto di «innovazione incentrata sull'utente» può costituire uno strumento essenziale per migliorare questa situazione, utilizzato in un numero sempre maggiore di regioni e città europee e rivelatosi di cruciale importanza per dare impulso agli investimenti in R&S e all'ingresso sul mercato di ulteriori prodotti e servizi innovativi. Inoltre, esso raccomanda che la comunicazione della Commissione europea dedichi una maggiore attenzione a questo aspetto (6);

26. rammenta di aver sottolineato l'importanza di una stretta relazione tra la R&S e le pratiche industriali, e invita quindi gli Stati membri e la Commissione a compiere tutti gli sforzi possibili per promuovere un trasferimento rapido della ricerca nelle pratiche quotidiane delle imprese e delle amministrazioni pubbliche (6);

27. sottolinea che gli enti regionali e locali possono creare ambienti innovativi favorevoli alla ricerca e individuare nuove modalità di cooperazione istituzionale tra i settori pubblico e privato o di cooperazione interregionale transfrontaliera. Per far ciò, in aggiunta agli investimenti degli enti regionali e locali, occorre disporre anche di risorse finanziarie provenienti dagli Stati membri e dall'Unione (12).

Interoperabilità

28. osserva che al giorno d'oggi si rivela più utile la messa a punto di piattaforme interattive (come il «Web 2.0»), in ragione delle loro complesse funzioni di condivisione di informazioni e interoperabilità rafforzata tra un gran numero di reti, nonché delle possibilità che esse offrono in materia di creazione o fornitura di contenuti, sia da parte di singoli che in forme cooperative e collaborative; in tale contesto, il rapido sviluppo delle tecnologie della memoria di massa è indispensabile per le banche dati delle amministrazioni pubbliche, che conterranno la descrizione degli oggetti identificati tramite il rispettivo indirizzo Internet (13);

29. ritiene che la buona riuscita degli sforzi profusi per agevolare l'emersione di mercati innovativi e pervenire a un'interoperabilità e a norme comuni dipenda da un sostegno continuo e da una partecipazione costante delle amministrazioni statali, regionali e locali, e fa notare che tali sforzi devono essere completati da azioni a livello regionale e locale.

La sicurezza dei dati e il rispetto della vita privata

30. ritiene che, nell'elaborare l'infrastruttura dell'Internet del futuro e mettere a punto i servizi da esso offerti, sarà essenziale garantire il rispetto, ad ogni livello, di tutti gli standard di sicurezza, onde assicurare un grado ottimale di riservatezza e di protezione dei dati personali nonché impedire il monitoraggio non autorizzato di qualsiasi tipo di informazione a carattere personale e la creazione di profili riguardanti in particolare le preferenze di acquisto, lo stato di salute, le cartelle cliniche, ecc. (13);

31. reputa che la garanzia del rispetto della vita privata dipenda da determinati fattori, quali la struttura degli organismi pubblici (perlopiù di livello locale), l'armonizzazione della normativa europea, la promozione di una cultura dell'innovazione tra i funzionari pubblici - e in particolare l'applicazione di un codice deontologico comune - e la gestione di applicazioni basate sulle TIC (13);

32. invita a organizzare vaste azioni di formazione per tutto il personale dipendente, e in particolare per il personale tecnico specialistico (in campi quali le reti, i sistemi, la sicurezza, la riservatezza, ecc.), per quello direttamente coinvolto nelle procedure di sicurezza basate su diverse metodologie e infine per quello genericamente o indirettamente coinvolto nei processi di innovazione e ammodernamento (insegnamento di competenze digitali ai consumatori, ecc.) (13);

33. rammenta di aver già raccomandato di rafforzare e rilanciare gli interventi volti a prevenire, affrontare e risolvere tempestivamente i problemi di sicurezza delle reti, un compito - questo - di competenza dell'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione (ENISA) (2).

La necessità di un'azione comune a livello europeo per lo sviluppo dell'Internet del futuro

34. accoglie con favore la volontà della Commissione di associare il Forum dell'Internet del futuro (FIF) all'attuazione delle proposte da essa enunciate nella comunicazione in esame: è infatti necessario un coordinamento a livello europeo delle azioni da compiere, per evitare di disperdere gli sforzi e per definire obiettivi comuni di interesse pubblico. Dato che gli enti regionali e locali sono attori importanti dello sviluppo dell'Internet del futuro, il Comitato reputa che essi dovrebbero avere la possibilità di partecipare al FIF e chiede alla Commissione di presentare delle proposte in tal senso.

Bruxelles, 15 aprile 2010 Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) COM(2005) 229 definitivo.

(2) CdR 5/2008 fin.

(3) CdR 304/2008 fin.

(4) CdR 247/2009 fin.

(5) CdR 10/2009 fin.

(6) CdR 156/2009 fin.

(7) Direttiva 2009/140/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009 (GU L 337 del 18.12.2009).

(8) CdR 252/2005 fin.

(9) Relazione CEPT 22, presentata dalla CEPT il 1o luglio 2008 in ottemperanza al mandato, affidatole dalla Commissione, di formulare considerazioni tecniche riguardo alle opzioni di armonizzazione del dividendo digitale, Parte B.

(10) Parere dell'RSPG, del 14 febbraio 2007, sulle conseguenze del dividendo digitale per la politica UE in materia di spettro radio; parere dell'RPSG, del 18 settembre 2009, sul dividendo digitale.

(11) CdR 263/2007 fin.

(12) CdR 84/2007 fin.

(13) CdR 247/2009.