IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 6.8.2010 
SEC(2010) 983 definitivo 
Risposta della Commission e alla relazione speciale 
"La concezione e la gestione del programma di mobilità previsto nell’ambito del 
programma Leonardo da Vinci consentono di produrre risultati efficaci?"
IT 2   IT Risposta della Commission e alla relazione speciale 
"La concezione e la gestione del programma di mobilità previsto nell’ambito del 
programma Leonardo da Vinci consentono di produrre risultati efficaci?" 
IT 3   IT SINTESI 
I-III La Commissione accoglie co n favore la conclusione gene rale della Corte dei conti 
secondo cui l’elaborazione e la gestione del pr ogramma di mobilità previsto nell’ambito del 
programma Leonardo da Vinci potre bbero produrre risultati efficaci. 
In effetti il programma mostra una domanda crescente che allo st ato attuale può essere coperta 
solo in parte (meno del 50% delle domande è coperto dalla dotazione disponibile). Nel 2009 
hanno beneficiato di un finanzia mento oltre 80 000 richiedenti (67% persone in formazione 
iniziale, 20% persone attive sul mercato del lavo ro e 13% insegnanti e formatori). La maggior 
parte dei partecipanti, ossia quasi il 90%, nella relazione finale si è dichiarata molto soddisfatta del soggiorno all'estero. 
L'impatto positivo sui partecipanti al programma precedente è stato confermato dallo studio 
d'impatto pubblicato nel 2007. Le esperienze di mobilità hanno migliorato le capacità e le competenze dei giovani e ne hanno influenzat o positivamente l'occupabilità, nonché lo 
sviluppo personale. Uno studio sull'impatto de lla mobilità Leonardo per insegnanti e 
formatori per l'istruzione professionale (VETPRO) è in fase di conclusione; i primi risultati confermano gli effetti positivi non solo sullo sviluppo personale dei partecipanti, bensì anche sugli istituti di insegnamento e formazione pr ofessionali, sui formatori e sui sistemi di 
formazione. 
La Commissione si rallegra che la Corte riconos ca l'istituzione di un sistema di gestione di 
progetto adeguato e che nel complesso siano stati gestiti correttamente gl i aspetti operativi del 
programma. La Commissione sottolinea il fatto  che molte raccomandazioni attinenti alla 
gestione siano valide per l'intero Programma  per l'apprendimento permanente, poiché il 
programma Leonardo è part e integrante del LLP. 
IV. La Commissione sottolinea che l'audit ha interessato principalmente gli anni 2007-2008, 
che erano i due primi anni del nuovo programma integrato. Il ciclo di programmazione e di 
presentazione delle relazioni con le agenzi e nazionali copre ino ltre due anni, dalla 
preparazione del progetto del programma di la voro dell'agenzia nazionale alla finalizzazione 
della valutazione dell a relazione annuale della Commis sione. Pertanto i miglioramenti 
apportati in seguito, in particolare nel 2010, non sono stati presi integralmente in 
considerazione dalla Corte. 
Va inoltre osservato che i risultati delle azion i cofinanziate negli an ni 2007-2008 spesso non 
sono immediatamente visibili al  termine delle azioni, poiché la mobilità e la formazione 
richiedono di norma diversi anni per manifestare i propri effetti. 
IV. Primo trattino Per l'elaborazione dell'attuale programma Leonar do da Vinci, la Commissione ha avviato un 
processo di consultazione con le  agenzie nazionali e le autorità  nazionali, nonché con le parti 
interessate, onde tener conto delle esperienze precedenti. La Commissione ha preso in 
considerazione non solo i risultati e i suggerime nti contenuti nelle va lutazioni obbligatorie, 
ma ha fatto anche ricorso ad altri studi esterni per attingervi idee e trarne informazioni supplementari. 
IV. Sesto trattino 
IT 4   IT La Commissione è consapevole de l fatto che la qualità dei cont rolli secondari eseguiti dalle 
autorità e dalle agenzie nazionali è discont inua, come ha osservato la Corte nella 
dichiarazione di affidabi lità per l'esercizio fina nziario 2008. Dando seguito a 
quest'osservazione precedente della Corte, la Commissione ha adottato azioni e ha elaborato 
orientamenti dettagliati ad uso delle auto rità nazionali, per fo rnire sia un sostegno 
metodologico, sia strumenti pratici per i contro lli secondari delle autori tà nazionali. Questi 
orientamenti sono stati messi a disposizione deg li Stati membri nel dice mbre del 2009 e sono 
stati inoltre oggetto di un seminari o rivolto alle autorità naziona li che si è svolto nel marzo del 
2010 per porre rimedio alle lacune riscontrate. 
IV. Settimo trattino La Commissione riconosce che è opportuno c oncludere il lavoro sugli indicatori di 
performance. 
Essa osserva tuttavia che il lavoro con il co mitato di programma sull'istituzione degli 
indicatori era iniziato già ne l 2007. Basandosi inoltre sugli studi di impatto e sulle valutazioni 
del precedente programma Leonardo, nonché sui da ti quantitativi disponi bili e sui feedback 
qualitativi dei partecipanti all'attuale programma , la Commissione è certa che il programma di 
mobilità Leonardo da Vinci produca risultati positivi. 
La Commissione accetta le raccomandazioni form ulate dalla Corte e le ha già attuate, 
integralmente o parzialmente, tra le quali: il fee dback qualitativo alle autorità nazionali sulle 
relazioni annuali delle agenzie nazionali, l'inte grazione delle relazioni an nuali di attività nelle 
visite di controllo, l'allineamento della struttura della relazione annuale di attività sui programmi di lavoro, l'inclusione degli indicatori orie ntati ai risultati ne i programmi di lavoro 
delle agenzie nazionali, nonché  il completamento di LLPLink. 
La Commissione desidera sottolineare che: – ha già migliorato notevolmente il sistema di  supporto informatico per la gestione del 
programma nel 2009 e sta migliorando ulterior mente i suoi sistemi di comunicazione nel 
2010; 
– fornisce già un feedback qualitativo sui pr ogrammi di lavoro annuali delle agenzie 
nazionali ma, per motivi di e fficacia, ha limitato il feedba ck ai casi che necessitano di 
revisione perché non corrispondono ai livelli qualitativi previsti; 
– condivide il parere della Corte, ossia che è im portante promuovere la ricerca di partner e 
sta attualmente esaminando nuove opzioni, giacché la  consueta base di da ti per la ricerca di 
partner non ha fornito il serv izio di qualità previsto; 
– ha già elaborato orientamenti particolareggi ati per la valutazione delle domande di 
progetto; la Commissione ritiene che la supe rvisione della valutazi one qualitativa delle 
domande sia parte dei controlli secondari delle autorità nazi onali sulle agenzie nazionali; 
tuttavia è importante potere controllare più attentamente queste procedure, tenendo in 
debita considerazione il rapporto costi-efficienza; 
– ha incluso indicatori di performance nell 'elaborazione dei progra mmi di lavoro delle 
agenzie nazionali per il 2011, che sono stati acco lti con favore dai direttori delle agenzie in 
occasione della riunione tenutasi il 20 maggi o 2010 e saranno pertanto applicati a partire 
dalla pianificazione e dal periodo di comunicazione 2011; 
IT 5   IT – la Commissione ammette che è opportuno portare  a termine il lavoro sugli indicatori di 
performance; Essa sottolinea tuttavia ch e il lavoro del comitato di programma 
sull'istituzione degli indicator i era iniziato già nel 2007. La  proposta della Commissione è 
stata adottata dal comitato in occasione dell a riunione tenutasi il 17 giugno 2010. Su questa 
base, i dati pertinenti saranno raffrontati con g li indicatori ora istituiti; i primi risultati di 
questa valutazione sono attesi  entro la metà del 2011. Basandosi inoltre sugli studi di 
impatto e sulle valutazioni del precedente  programma Leonardo, nonché sui dati 
quantitativi disponibili e sui feedback qualitati vi dei partecipanti all' attuale programma, la 
Commissione è certa che il pr ogramma di mobilità Leonar do da Vinci produca risultati 
positivi. 
PORTATA E APPROCCIO DELL'AUDIT 
13. La Commissione sottolinea il fatto che il 2007 e il 2008 sono stati i primi due anni di 
attuazione del programma per l'apprendiment o permanente che, per la prima volta, ha 
integrato il programma Leonardo da Vinci e l'ex  programma Socrates in un programma unico. 
È stato quindi necessario adottare nuove proced ure comuni. Il ciclo di programmazione e di 
presentazione delle relazioni con le Agen zie nazionali copre ino ltre due anni, dalla 
preparazione dei programmi di la voro da parte delle agenzie na zionali alla conclusione delle 
valutazioni delle relazioni annuali . Pertanto i miglioramenti appor tati in seguito, in particolare 
nel 2010, non sono stati presi integralment e in considerazione dalla Corte. 
OSSERVAZIONI 
16. La Commissione osserva che i risultati dell e azioni sostenute negl i anni 2007-2008 spesso 
non sono immediatamente visibili al termine delle azioni, poiché la mobilità e la formazione richiedono di norma diversi anni per esplicare i propri effetti. 
18. La Commissione si rallegra del fatto che la  Corte abbia osservato che l'elaborazione del 
nuovo programma Leonardo ha incl uso i risultati delle valutazi oni intermedie e finali del 
programma precedente, attraverso  piani d'azione strutturati. 
Dal 2007 la Commissione si è ampiamente cons ultata con il comitato di gestione del 
programma circa un insieme di indicatori d'impa tto del programma applicabili al LLP nel suo 
complesso. Il comitato non ha espresso alc un parere relativamente alle due proposte 
presentate dalla Commissione, richiedendo un'ulte riore analisi sul rapporto costi-efficacia. La 
nuova proposta è stata adottata dal comitato in occasione della riunione tenutasi il 17 giugno 
2010. Su questa base, i dati pertinen ti saranno raffrontati con gli indi catori ora ist ituiti; i primi 
risultati di questa valutazione s ono attesi entro la metà del 2011. 
19-20. La Commissione ribadisce ch e non le spetta accertare se le autor ità nazionali abbiano 
dato seguito alle raccomand azioni fissate a livello naziona le. La Commissione potrebbe 
tuttavia invitare le autorità nazionali ad assicurare un seguito a livello nazionale. 
La Commissione rileva che le relazioni nazion ali finali, presentate tempestivamente dalle 
autorità nazionali, sono state tr asmesse a contraenti es terni per essere esaminate e i risultati 
sono stati convalidati dalla Commissione. Si è pr ovveduto a includere le questioni trasversali 
nel piano d'azione finale delineato dalla Commissione. 
22. La Commissione ritiene che gli studi este rni che non sono valu tazioni formali del 
programma non richiedano la stesura di piani d'azione. 
IT 6   IT Il contenuto degli studi esterni, quale lo studio sugli ostacoli alla mobilità transazionale 
"MoVE-iT" e l'analisi degli effetti della mobilità Leonardo da Vinci sui giovani occupati e in 
formazione, citati dalla Corte, è usato come in formazione contestuale e fonte di idee per un 
ulteriore sviluppo o adattamento de l programma e dei suoi meccanismi. Essi forniscono altresì 
una visione più particolare ggiata di taluni aspetti delle azioni del programma. 
Riquadro 1 
Primo trattino 
La Commissione concorda che sussista un ma rgine di miglioramento nell'attuazione del 
programma presso i paesi ospitanti e nella prepar azione dei partecipanti, come indicato nella 
raccomandazione dell'analisi d'impatto menzionata. Lo studio conclude tuttavia che i principi e i meccanismi fondamentali non necessitano di  modifiche. Lo studio conclude che "il 
programma di mobilità Leonardo da  Vinci può essere ritenuto part icolarmente efficiente, utile 
nonché efficiente i termini di costo". 
27. La Commissione accoglie con favore la valut azione complessiva della Corte sulla gestione 
del ciclo di vita del pr ogetto per il programma. 
Come osserva la Corte, il sistema informatic o di sostegno potrebbe essere migliorato. La 
Commissione rammenta che il nuovo LLP ha richiesto l'elaborazione di un sistema 
informatico del tutto nuovo, in gr ado di gestire una varietà di sottoprogrammi e azioni di cui 
Leonardo da Vinci è solo una part e. Nel frattempo la qualità de lle relazioni di attuazione è 
migliorata ed è ora affidabile. Inoltre, per il bando del 2010 sono stati messi a disposizione 
otto formulari elettronici, due formulari per la valutazione sono in fase di produzione e altri 
tre dovranno essere messi in produzione nel 2010. Nel 2010 la maggior parte delle domande 
Leonardo da Vinci viene quindi elaborata in  forma elettronica, migliorando in tal modo 
l'efficienza e riducendo le possibilità di errori di inserimento manuale. 
28. La Commissione ribadisce che,  per quanto attiene ai sistemi informatici, nel 2009 si sono 
registrati importa nti sviluppi, pros eguiti nel 2010.  La Corte non ha preso in considerazione 
tutti i miglioramenti appor tati in particolare nel 2 010, dopo l'audit della Corte. 
29. Dall'inizio del LLP la Commissione ha pros eguito la raccolta di dati quantitativi e di 
feedback qualitativi dai partecipanti al progra mma di mobilità Leonardo da Vinci attraverso 
Rap4Leo
1, che ha permesso di ottenere una serie inin terrotta e affidabile di dati relativi al 
programma. 
La Commissione rammenta inoltre che, dalla fine del 2008, LLPLink è stato impiegato per 
produrre relazioni finanziarie e statistich e di gestione uniformi e normalizzate. La 
combinazione dei dati statistici da Rap4Leo e LLPLink garantisce la qualità e la coerenza dei 
dati relativi alla mobilità Leonardo da Vinci. 
Fin dal 2007 la Commissione si è ampiamente c onsultata con il comitato di gestione del 
programma circa un insieme di i ndicatori di impatto del programma applicabili al LLP nel suo 
complesso. Il comitato non ha espresso alc un parere relativamente alle due proposte 
presentate dalla Commissione, richiedendo un'ulte riore analisi sul rapporto costi-efficacia. La 
                                                 
1 Rap4Leo è uno strumento informatico che consente, tr a l'altro, di raccogliere dati quantitativi e pareri 
dei partecipanti alle azioni di mobilità Leonardo da Vinci. 
IT 7   IT nuova proposta è stata adottata dal comitato in occasione della riunione tenutasi il 17 giugno 
2010. Su questa base, i dati pertinen ti saranno raffrontati con gli indi catori ora ist ituiti; i primi 
risultati di questa valutazione s ono attesi entro la metà del 2011. 
31. La Commissione accoglie favorevolmente la c onclusione della Corte da  cui risulta che le 
modalità di approvazione dei programmi di lavoro annuali delle agenzie nazionali sono adeguate. 
Per motivi di efficacia in termini di costo, la Commissione ha circoscritto il proprio feedback 
alle agenzie nazionali sui proge tti di programma di lavoro annuale ai ca si che richiedono un 
riesame per garantire che siano cons eguiti i livelli qualitativi previsti.  
La Commissione sottolinea tuttavia  di avere effettivamente fornito alle autorità e alle agenzie 
nazionali feedback qualitativi dettagliati sulla ge stione del programma e sull'attuazione nelle 
proprie conclusioni di valutazione della rela zione annuale delle agenzie nazionali, ove si 
indicano anche le eventuali misure correttive. La  Commissione controlla inoltre che le misure 
correttive siano incluse nel successivo progra mma di lavoro dell'agenzia nazionale, per 
garantire un costante migliorament o nell'attuazione del programma. 
32. La Commissione accoglie favorevolmente il pare re della Corte che gli Stati partecipanti e 
la Commissione pubblicizzino e promuovano il programma in modo soddisfacente. 
33-35. La Commissione è consape vole delle difficoltà esperite da taluni richiedenti nel 
reperimento di imprese ospitanti in paesi divers i e prende atto del suggerimento di agevolare 
detto processo. La precedente base di dati per la ricerca dei partner, in attività durante il programma Leonardo da Vinci II, è stata dismessa perché non garantiva una qualità sufficiente di registrazione de i dati nel sistema. È opportuno esaminare soluzioni diverse per 
trovare un'alternativa adeguata. Un esempi o promettente è la rete e piattaforma 
EuroApprenticeship, istituita da autorità comp etenti, tra le quali camere di commercio o 
dell'artigianato e professionisti nell'ambito de ll'istruzione e della formazione professionale, 
avviata nel 2010 a seguito di un invito a presenta re proposte e che potrebbe essere più adatta 
ai fini della questione della ri cerca di imprese ospitanti di qua lità. La Commissione ritiene che 
tali alternative potrebbero essere esaminate per la prossima generazione del programma. 
36. La Commissione si compiace di osservare che le procedure di  valutazione delle 
candidature e selezione dei progetti nei paesi part ecipanti sono trasparenti, ben organizzate e 
conformi alle disposizioni della Commissione. 
Essa sottolinea che le disposizi oni procedurali contenute nella guida per le agenzie nazionali 
sono concepite per fornire garanzie sufficienti sulla qualità delle sovv enzioni selezionate. 
37. Come disposto dagli orientamenti aggiorna ti della Commissione, pubblicati ne l 2009, un 
controllo di garanzia della qua lità sulla valutazione delle do mande di sovvenzione dovrebbe 
rientrare nei controlli secondari  delle agenzie nazionali da part e delle autorità nazionali. La 
procedura di aggiudicazione de lle sovvenzioni, di cui la valutazione delle domande di 
sovvenzione costituisce un elemento importante,  fa parte dei controlli fondamentali sui quali 
le autorità nazionali de vono esprimere un parere nella dich iarazione di affidabilità annua. 
41. Per il 2011 si è concepita una nuova elaborazi one dei programmi di lavoro per le agenzie 
nazionali, che include obiettivi e indicatori di performance mirati ad agevolare ulteriormente 
il raffronto efficace dei risultati con la performance attesa. Il  nuovo approccio è stato accolto 
IT 8   IT con favore dai direttori delle ag enzie nazionali in occasione de lla riunione tenutasi il 20 
maggio 2010 e sarà pertanto applicato al periodo  di elaborazione e di relazione fin dal 2011. 
43. Al fine di risolvere il problema della s carsa coerenza nell'appr occio delle agenzie 
nazionali all'attività di relazi one annuale, la Commissione ha messo a disposizione un 
formulario online unico di com unicazione destinato a tutte le  agenzie nazionali. Inoltre, 
basandosi sull'esperienza acquisita, nel 2009 la Commissione ha fornito istruzioni 
particolareggiate per stil are le relazioni annuali. 
Riquadro 2 
La Commissione precisa che le lacune riscontrate  dalla Corte nelle modalità di presentazione 
dei risultati dell'attuazione dei programmi di lavoro 2007 da parte de lle agenzie nazionali 
sono riferibili a tre delle sei ag enzie in esame e non sono state o sservate sistematicamente in 
ciascuna di esse.  
44. Sin dalle relazioni annuali di attività del 2008, la Commissione ha trasmesso alle autorità e 
alle agenzie nazionali conclusion i particolareggiate sulla valut azione. Queste conclusioni di 
valutazione forniscono un feedback dettagliato sulla qualità dell'attuazione e della gestione 
del programma nel paese interessato e mirano a orientare le agenzie nazionali affinché migliorino le proprie performance. In ta l modo si crea un collegamento diretto tra il 
programma di lavoro delle agenzie nazi onali e l'attività di relazione annuale. 
46. Come osservato dalla Corte,  le agenzie naziona li sono tenute a eseguire attività di 
controllo a sostegno dei benefi ciari del programma, oltre ai controlli dei beneficiari per 
garantire l'uso corretto dei f ondi UE. Consideratele risorse limitate a disposizione delle 
agenzie nazionali e visti i requisiti impegnativi di controllo, la Comm issione non ha ritenuto 
opportuno fissare requisiti minimi per le agen zie per quanto riguard ale visite presso i 
beneficiari. Questo consente alle agenzie nazi onali di organizzare il controllo dei beneficiari 
con le modalità più efficaci e adeguate, tene ndo in considerazione i contesti e i vincoli 
nazionali, per esempio sostituendo le visite di c ontrollo presso singoli beneficiari con riunioni 
di controllo alle quali partec ipano gruppi di beneficiari. 
47. Il concetto di "monitoraggio della qualità e dell'impatto" è stato introdotto solo nel 2008 e 
da allora è stato gradualmente mi gliorato, onde garantire una solida  affidabilità circa gli effetti 
del programma in base agli esempi di progett i in corso. Dall'agosto 2008 le agenzie nazionali 
ottengono un feedback con cadenza regolare . Dal 2010, nella seconda tornata del 
monitoraggio della qualit à e dell'impatto per il programma Leonardo da Vinci, le visite 
avranno un carattere più regionale. 
48. Gli obiettivi del programma Leonardo da Vinc i sono precisati nella base giuridica del 
programma per l'apprendimento permanente, concordato dal Parlamento europeo e dal Consiglio. La Commissione sta lavorando all'el aborazione di indicato ri adeguati per tali 
obiettivi per il LLP nel suo complesso. Si tratta di un'attività particolarmente difficile, poiché la base giuridica contempla 58 obiettivi. La Commissione concor da che il sistema 
complessivo di comunicazione dei risultati, gli effetti e l'impatto basato sugli indicatori di 
performance debba ancora essere ultimato. Tu ttavia, nel corso della riunione del 17 giugno 
2010, il comitato LLP ha adottato l'a pproccio proposto dalla Commissione. 
IT 9   IT La Commissione sottolinea però che i dati de gli studi esterni sugli effetti della mobilità 
Leonardo sui giovani o ccupati e i laureati2 nonché l'impatto della mobilità VETPRO sui 
singoli e sulle organizzazioni3 indicano che la mobilità Leonardo consegue in gran parte gli 
obiettivi del programma. 
Sottolinea altresì che nelle basi di dati Rap4Leo  e LLPLink è disponibile una mole ingente di 
dati quantitativi. Rap4Leo contiene inoltr e i feedback qualitativi dei partecipanti che 
dimostrano un elevato grado di soddis fazione nelle espe rienze Leonardo. 
49. Al fine di migliorare la qualità e la coerenza delle relazioni annuali delle agenzie 
nazionali, nel 2009 la Commissione ha fornito lo ro orientamenti dettagliati in materia. 
50. Per quanto attiene allo sviluppo degli indicatori di impatto per il programma per 
l'apprendimento permanente, il comitato LLP ha adottato l'approccio rivisto proposto dalla 
Commissione nel corso della  riunione del 17 giugno 2010. 
51-52. Dall'inizio del LLP la Commissione ha pros eguito nella raccolta di dati quantitativi e 
di feedback qualitativi dai partecipanti al progr amma di mobilità Leonar do da Vinci attraverso 
Rap4Leo, ottenendo una serie ininterrotta e affi dabile di dati relativi al programma. 
La Commissione rammenta inoltre che, dalla fine del 2008, LLPLink è stato impiegato per 
produrre relazioni finanziarie e statistich e di gestione uniformi e normalizzate. La 
combinazione dei dati statistici di Rap4Leo e LLPLink garantisce la qualità e la coerenza dei 
dati relativi alla mobilità Leonardo da Vinci. 
Fin dal 2007 la Commissione si è ampiamente c onsultata con il comitato di gestione del 
programma circa un insieme di i ndicatori di impatto del programma applicabili al LLP nel suo 
complesso. Il comitato non ha espresso alc un parere relativamente alle due proposte 
presentate dalla Commissione, richiedendo un'ulte riore analisi del rapporto costi-efficacia. La 
nuova proposta è stata adottata dal comitato in occasione della riunione tenutasi il 17 giugno 
2010. Su questa base, i dati pertinen ti saranno raffrontati con gli indi catori ora ist ituiti; i primi 
risultati di questa valutazione s ono attesi entro la metà del 2011. 
56. La Commissione è consapevole del fatto che numerose agenzie nazionali presentano 
lacune nella gestione dei controlli primari. Qu esto dato è stato comunicato in modo formale 
alle autorità e alle agenzi e nazionali nelle osservazioni  e raccomandazioni emesse dopo 
l'analisi delle relazioni annuali de lle agenzie nazionali, nonché a seguito di vi site di controllo 
e di audit in loco . Poiché i controlli primari sono un el emento importante per una ragionevole 
garanzia sull'uso dei fondi UE, la Commissi one sorveglia strettamente le lacune in 
quest'ambito e si accerta che sia no adottate misure correttive adeguate a livello nazionale. 
56. Primo trattino La Commissione è consapevole del fatto che in una delle agenzie nazionali controllate dalla 
Corte nell'ambito dell'audit non è stato rispettato il termine dei 45 giorni per la valutazione e 
approvazione delle relazioni fi nali. A tal proposito, la ste ssa Commissione ha formulato 
un'osservazione e una raccomandazione in seguito al la visita ai sistemi di controllo effettuata 
nel 2008. 
                                                
 
2 http://ec.europa.eu/edu cation/pdf/doc218_en.pdf 
3 La relazione finale sarà pubblicata a breve. 
IT 10   IT 56. Secondo trattino 
L'esempio riportato dalla Corte, riguardante pagamenti finali a beneficiari effettuati senza 
avere ricevuto il feedback da parte di tutti i partecipanti alle azioni  di mobilità, è circoscritto a 
una sola agenzia nazionale. 
58. La Commissione ha fornito alle autorità na zionali un orientamento sui controlli secondari 
obbligatori fin dal 2008. Basandosi sull'esperien za dei primi due anni del programma e sui 
propri audit di supervisione, nonché sul seguit o dato alle raccomandazioni della Corte nel 
contesto della DAS 2008, la Commissione ha integrato tali orientamenti nel 2009 con 
procedure specifiche per i controlli secondari. 
CONCLUSIONE E RACCOMANDAZIONI 
59. La Commissione accoglie favorevolmente la conclusione della Corte, ossia che è stato 
predisposto un sistema di gestione di ciclo di vita del progetto adegua to per il programma per 
l'apprendimento permanente. 
La Commissione ha tenuto cont o non soltanto dei risu ltati e dei suggerimen ti delle valutazioni 
obbligatorie bensì anche di quelli derivati da studi esterni. Tuttavia l'obiettivo principale delle relazioni e degli studi esterni è fornire alla Co mmissione informazioni e analisi contestuali; il 
loro statuto è però sostanzialme nte diverso da quello delle valu tazioni obbligatorie prescritte 
dalla base giuridica. La Comm issione non è pertanto obbligata a osservarli con il medesimo 
rigore richiesto dalle va lutazioni obbligatorie. 
Anche se il sistema informatico della Comm issione LLPLink era ancora incompleto al 
momento dell'audit della Corte, giacché il suo sviluppo era iniziato nel 2008, esso è attualmente stabile e perfetta mente funzionante; la qualità  dei dati è stata decisamente 
migliorata dall'introduzione dei formulari ele ttronici. Nel contempo l' uso parallelo di uno 
strumento specifico per la mobilità Leonardo ha garantito che non si verificassero perdite di 
dati e la Commissione ha continuato a raccog liere tutti i dati nece ssari sull'azione senza 
soluzione di continuità con il precedente programma. 
60. La Commissione si rallegra della valutazione complessiva della Corte per quanto attiene 
agli elementi operativi, quali il programma di lavoro annuale dell e agenzie nazionali, 
l'informazione, la pubblicità e la  promozione dello stesso. 
La Commissione ha dismesso la precedente base di dati per la ricerca dei partner a causa dei 
problemi di garanzia della qualità. Mentre sono in corso analisi per cercare soluzioni 
alternative ai meccanismi di ricerca dei partner, la Commissione sottolin ea che la mancanza di 
una base di dati ad hoc  non impedisce l'attuazione corre tta del programma, dato che la 
domanda supera di gran lunga la dotazione disponibile a sostegno de i progetti di mobilità 
Leonardo. 
Come disposto dagli orientamenti aggior nati della Commissione , pubblicati nel 2009, il 
controllo di garanzia della qua lità sulla valutazione delle do mande di sovvenzione dovrebbe 
rientrare nei controlli secondari delle agenzie nazionali da parte dell e autorità nazionali. 
Raccomandazione 1  
a) La Commissione accetta la raccomandazione 1 a), che è già in fase di attuazione: la 
Commissione ha fornito un fee dback qualitativo alle agenzie nazionali fin dalla relazione 
IT 11   IT annuale 2008. Inoltre, come la Corte ha rico nosciuto, ha fornito anche un feedback sui 
programmi di lavoro annuali nei cas i in cui era necessario un riesame per conseguire i livelli 
qualitativi previsti. 
b) La Commissione accetta in parte la raccoma ndazione 1 b). La Commi ssione ha dismesso la 
precedente base di dati per la ricerca dei partne r a causa dei problemi di garanzia della qualità. 
Mentre sono in corso analisi per cercare solu zioni alternative ai meccanismi di ricerca dei 
partner, la Commissione sottolinea ch e la mancanza di una base di dati ad hoc  non impedisce 
l'attuazione corretta del programma , dato che la domanda supera di gran lunga la dotazione 
disponibile a sostegno dei pr ogetti di mobilità Leonardo. 
c) La Commissione ritiene che le agenzie nazionali non debbano avere un ruolo formale di 
facilitare l'ammissione di partecipanti di al tri paesi, poiché si creerebbe un importante 
spostamento di responsabilità e di impegni per quanto concerne i rappor ti giuridici tra le 
organizzazioni di altri paes i. Ciò non impedirà comunque loro di avviare uno scambio 
informale di intermediari idonei. 
d) La Commissione accetta la raccomandazione  1 d). La Commissione sta perfezionando 
ulteriormente il manuale di valutazione per i va lutatori per quanto attiene ai nuovi formulari 
di domanda online e a quelli riveduti per la valutazione. 
e) Per quanto attiene alla raccomandazione 1 e) , la Commissione precisa che sta attualmente 
rivedendo il proprio approccio al le visite di controllo della qu alità e dell'impatto, integrandovi 
un controllo a campione ristretto delle valutazioni di qualità de lle domande presentate dalle 
agenzie nazionali. La Commissione esaminerà di  conseguenza il valore aggiunto di tali 
controlli e il relativo impatto sulle risorse da l punto di vista dell'efficacia dei controlli in 
termini di costo. 
f) La Commissione accetta la raccomandazione 1 f).  
61. La Commissione accoglie favorevolmente la va lutazione della Corte relativa ai sistemi di 
controllo a livello interno e nazionale. Detti sistemi di controllo mirano a garantire 
l'affidabilità dell'uso dei fondi UE su base annua. 
La Commissione è informata dei risultati del programma con cadenza regolare attraverso le 
relazioni annuali delle agenzie nazionali sulla gestione e l'attuazione  del programma, nonché 
attraverso le proprie visite di controllo sulla qualità e l'impatto. 
La Commissione sottolinea che ha proseguito ne lla raccolta di dati quantitativi e feedback 
qualitativi dai partecipanti al programma di mobilità Leonardo da Vinci attraverso Rap4Leo, 
ottenendo una serie ininterrotta e affidabile di dati relativi a tali as petti fin dall'avvio del 
programma. In attesa di una decisione del com itato di programma sugli indicatori d'impatto, 
non è attualmente chiaro in che misura i dati saranno adeguati a questi indicatori. 
La Commissione precisa tuttav ia che gli effetti possono essere  misurati solo nel tempo. Gli 
Stati membri sono tenuti a presentare una re lazione sulla prima parte del programma in 
occasione della valutazione intermedia attesa nel 2010. Questo dato servirà a migliorare la 
performance di Leonardo, sia nell'attuale progra mma, sia nella preparazione della prossima 
generazione del programma. 
La Commissione rammenta inoltre che, dalla  fine del 2008, LLPLink è stato utilizzato per 
produrre relazioni finanziarie e statistich e di gestione uniformi e normalizzate. La 
IT 12   IT combinazione dei dati statistici di Rap4Leo e LLP Link garantisce la qualità e la coerenza dei 
dati relativi alla mobilità Leonardo da Vinci. 
Dal 2007 la Commissione si è ampiamente cons ultata con il comitato di gestione del 
programma circa un insieme di i ndicatori di impatto del programma applicabili al LLP nel suo 
complesso. Il comitato non ha espresso alc un parere relativamente alle due proposte 
presentate dalla Commissione, richiedendo un'ulte riore analisi del rapporto costi-efficacia. La 
nuova proposta è stata adottata dal comitato in occasione della riunione tenutasi il 17 giugno 
2010. Su questa base, i dati pertinen ti saranno raffrontati con gli indi catori ora ist ituiti; i primi 
risultati di questa valutazione s ono previsti entro la metà del 2011.  
Basandosi sugli elementi summenzionati nonché sug li studi d'impatto, la Commissione ritiene 
di disporre di garanzie sufficienti circa l'efficacia del programma. 
Raccomandazione 2  
a) La Commissione accetta la raccomandazione  2 a) e sottolinea che le conclusioni della 
valutazione dell'attività annuale di relazi one da parte delle agenzie nazionali sono 
adeguatamente integrate nelle visite di cont rollo della Commissione presso le medesime 
agenzie. 
b) La Commissione accetta la raccomandazione 2 b) e allineerà la struttura dell'attività di 
relazione annuale con quella dei programmi di lavoro delle agenzie nazionali dopo la 
revisione della struttura dei progr ammi di lavoro prevista per il 2011. 
c) La Commissione accetta la raccomandazione  2 c). La proposta ri veduta della Commissione 
è stata adottata dal comitato LLP in occas ione della riunione tenutasi il 17 giugno 2010. Su 
questa base, i dati pertinenti saranno raffrontati con gli indicatori ora istituiti; i primi risultati di questa valutazione sono attesi per la metà del 2011. 
d) La Commissione accetta la raccomandazi one 2 d) e si adopererà per istituire 
tempestivamente un sistema di misurazi one dell'impatto del programma successivo. 
La Commissione osserva che l'impatto non può e ssere misurato immedi atamente, bensì solo 
dopo un certo periodo di attuazione del programma . Questo avviene di norma sulla base di 
studi e valutazioni. Il fatto che la base giuridica del LLP contempli 58 obiettivi era un 
particolare fattore di complessità  e non ha agevolato il compito di definire indicatori adeguati. 
62. La Commissione accoglie con favore le conclu sioni generali della Corte dei conti, ossia 
che l’elaborazione e la gestione dello schema di mobilità del programma Leonardo da Vinci sono funzionali alla produzi one di risultati efficaci. 
Essa ha già iniziato il lavoro e ha compiuto  progressi per quanto attiene a diversi punti 
evidenziati dalla Corte, quali il feedback quali tativo sulla programmazione annuale del lavoro, 
la valutazione delle domande e il mig lioramento dello strumento informatico. 
La Commissione ammette che è opportuno port are a termine il lavoro sugli indicatori di 
performance. 
Essa sottolinea tuttavia che il lavoro del co mitato di programma sull'istituzione degli 
indicatori era iniziato già ne l 2007. Basandosi inoltre sugli studi di impatto e sulle valutazioni 
del precedente programma Leonardo, nonché sui da ti quantitativi disponi bili e sui feedback 
IT 13   IT qualitativi dei partecipanti all'attuale programma , la Commissione è certa che il programma di 
mobilità Leonardo da Vinci produca risultati positivi.