Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 92/79/CEE, la direttiva 92/80/CEE e la
direttiva 95/59/CE per quanto concerne la struttura e le aliquote delle accise che gravano sui
tabacchi lavorati
(2001/C 180 E/19)
COM(2001) 133 def.  2001/0063(CNS)
(Presentata dalla Commissione il 14 marzo 2001)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico-
lare l’articolo 93,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo,visto il parere del Comitato economico e sociale,
considerando quanto segue:
(1) ¨ stato effettuato un esame approfondito delle aliquote e
delle strutture delle accise gravanti sui tabacchi, in confor-mità dell’articolo 4 della direttiva 92/79/CEE del Consigliodel 19 ottobre 1992 relativa al ravvicinamento delle im-poste sulle sigarette (
1), nonchØ dell’articolo 4 della diret-
tiva 92/80/CEE del Consiglio del 19 ottobre 1992 relativaal ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati di-versi dalle sigarette (
2).
(2) La prima relazione della Commissione in merito, del
13 settembre 1995 (3), si era limitata ad attirare l’atten-
zione su talune difficoltà riscontrate nell’attuazione delledirettive, senza proporre soluzioni specifiche.
(3) La seconda relazione della Commissione, del 15 maggio
1998 (
4), ha esaminato le modifiche tecniche necessarie,
consistenti principalmente in adeguamenti dell’incidenzadell’imposta minima globale applicabile alle sigarette,senza tuttavia modificare le strutture e le aliquote delleaccise. La relazione, presentata al Consiglio il 18 maggio1998, comprendeva una proposta di modifiche mediantedirettiva (
5).
(4) La proposta formulata dalla Commissione Ł stata in gran
parte adottata nella direttiva 1999/81/CE del Consiglio, del29 luglio 1999, che modifica la direttiva 92/79/CEE rela-tiva al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette, la di-rettiva 92/80/CEE relativa al ravvicinamento delle impostesui tabacchi lavorati diversi dalle sigarette e la direttiva95/59/CE relativa alle imposte diverse dall’imposta sulvolume d’affari che gravano sul consumo dei tabacchilavorati.(5) Da un’analisi dell’andamento dei prezzi e delle aliquote
d’accisa dei tabacchi nella Comunità emerge che persi-
stono notevoli differenze tra i vari Stati membri che po-trebbero perturbare il funzionamento del mercato interno.
(6) Una maggiore convergenza delle aliquote fiscali applicate
negli Stati membri contribuirebbe a ridurre le frodi e ilcontrabbando nella Comunità. L’introduzione di un im-
porto fisso, in euro, in aggiunta all’incidenza minima del
57 % sul prezzo di vendita al dettaglio delle sigarette dellacategoria di prezzo piø richiesta, garantirà l’applicazionedi un livello minimo di accisa a tali sigarette. Gli Statimembri che già applicano un livello elevato di tassazionedovrebbero godere di una maggiore flessibilità nella defi-nizione delle aliquote.
(7) Il trattato richiede che nella definizione e nell’attuazione di
tutte le politiche ed attività della Comunità sia garantitoun livello elevato di protezione della salute umana. Sia lesigarette che il tabacco trinciato a taglio fino da usarsi perarrotolare sigarette sono dannosi per la salute dei consu-matori. Gli oneri fiscali sono uno dei principali elementidel prezzo dei tabacchi, che a loro volta influenzano lepreferenze dei fumatori. Per tale motivo Ø necessario av-vicinare gradualmente le aliquote minime applicabili altabacco trinciato a taglio fino da usarsi per arrotolaresigarette a quelle applicabili alle sigarette.
(8) Al fine di evitare una diminuzione degli importi delle
aliquote d’accisa comunitarie minime applicabili ai sigari,ai sigaretti, al tabacco trinciato a taglio fino da usarsi perarrotolare sigarette e agli altri tabacchi da fumo, Ł neces-sario aumentare gradualmente le aliquote minime espressein forma di importo specifico.
(9) Qualsiasi armonizzazione delle strutture delle accise do-
vrebbe prevenire eventuali distorsioni della concorrenzatra le varie categorie di tabacchi lavorati appartenenti almedesimo gruppo e quindi facilitare l’accesso ai mercatinazionali degli Stati membri.
(10) Ai fini di una tassazione uniforme ed equa, la definizione
di sigari e sigaretti contenuta nella direttiva 95/59/CE delConsiglio, del 27 novembre 1995, relativa alle impostediverse dall’imposta sul volume d’affari che gravano sulconsumo dei tabacchi lavorati (
6), deve essere adattata in
modo che un tipo di sigaro simile sotto molti aspetti allasigaretta sia trattata come una sigaretta ai fini dell’accisa.IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/235
(1) GU L 316 del 31.10.1992, pag. 8. Direttiva modificata dalla direttiva
1999/81/CE (GU L 211 dell’11.8.1999, pag. 47).
(2) GU L 316 del 31.10.1992, pag. 10. Direttiva modificata dalla diret-
tiva 1999/81/CE (GU L 211 dell’11.8.1999, pag. 47).
(3) COM(95) 285 def.
(4) COM(98) 320 def.
(5) GU C 203 del 30.6.1998, pag. 16.(6) GU L 291 del 6.12.1995, pag. 40. Direttiva modificata dalla diret-
tiva 1999/81/CE.
(11) Gli Stati membri devono poter disporre di mezzi piø
efficaci per far fronte a pratiche commerciali sleali o all’in-troduzione sul mercato di prodotti destabilizzanti per que-st’ultimo; tale obiettivo può essere raggiunto autorizzandogli Stati membri a gravare le sigarette di un’accisa minima,a condizione che non sia superiore all’accisa gravante sullesigarette della categoria di prezzo piø richiesta.
(12) ¨ necessario prevedere un meccanismo di riesame perio-
dico: tuttavia, una scadenza quadriennale permetterebbe di
valutare meglio le modifiche introdotte in applicazionedella presente direttiva.
(13) Di conseguenza, Ł opportuno modificare in tal senso le
direttive 92/79/CEE, 92/80/CEE e 95/59/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
La direttiva 92/79/CEE Ł modificata come segue:
1) Il testo dell’articolo 2 Ł sostituito dal testo seguente:
«Articolo 2
Ciascuno Stato membro applica un’accisa minima globale
(specifica piø ad valorem, IVA esclusa), la cui incidenza Łfissata al 57 % del prezzo di vendita al minuto (imposte
comprese) e di 70 euro per 1 000 sigarette, alle sigarette
appartenenti alla classe di prezzo piø richiesta.
Gli Stati membri che applicano un’accisa totale di almeno
100 euro per 1 000 sigarette alle sigarette della categoria diprezzo piø richiesta non sono tenuti a rispettare la regoladell’incidenza minima del 57 %.
L’accisa minima globale sulle sigarette Ł fissata in riferi-
mento alle sigarette della classe di prezzo piø richiesta inbase ai dati disponibili al 1
ogennaio di ogni anno.»
2) Il testo dell’articolo 4 Ł sostituito dal testo seguente:
«Articolo 4
Al piø tardi quattro anni dopo la conclusione del precedente
esame del Consiglio, il Consiglio procede, sulla base di unarelazione ed eventualmente di una proposta della Commis-sione, all’esame dell’accisa minima globale stabilita all’arti-colo 2, delle disposizioni dell’articolo 3, paragrafo 2, nonchØdella struttura delle accise, quale definita all’articolo 16 delladirettiva 95/59/CE del Consiglio, del 27 novembre 1995 (*),relativa alle imposte diverse dall’imposta sul volume d’affari
che gravano sul consumo dei tabacchi lavorati e, delibe-rando all’unanimità previa consultazione del Parlamento eu-ropeo, adotta le misure necessarie. La relazione della Com-missione e l’esame del Consiglio tengono conto del correttofunzionamento del mercato interno e degli obiettivi deltrattato in generale.
___________
(*) GU L 291 del 6.12.1995, pag. 40.»
Articolo 2
La direttiva 92/80/CEE Ł modificata come segue:
1) All’articolo 3, paragrafo 1, sono aggiunti i seguenti commi:
«A decorrere dal 1
ogennaio 2002, l’aliquota di accisa glo-
bale applicata ai tabacchi da fumo trinciati a taglio fino dausarsi per arrotolare le sigarette Ł pari almeno al 33 % delprezzo di vendita al minuto, imposte comprese, oppure a28 euro per chilogrammo.
A decorrere dal 1
ogennaio 2003, l’accisa globale Ł pari o
superiore alle aliquote o agli importi minimi seguenti:
a) per quanto concerne i sigari e sigaretti: al 5 % del prezzo
di vendita al minuto, imposte comprese, oppure a 11 ecuper 1 000 pezzi o per chilogrammo;
b) per quanto concerne i tabacchi da fumo trinciati a taglio
fino da usarsi per arrotolare le sigarette: al 36 % delprezzo di vendita al minuto, imposte comprese, oppurea 31 euro per chilogrammo;
c) per quanto concerne gli altri tabacchi da fumo: al 20 %
del prezzo di vendita al minuto, imposte comprese, op-pure a 20 euro per chilogrammo.
A decorrere dal 1
ogennaio 2004, l’accisa globale applicata
ai tabacchi da fumo trinciati a taglio fino da usarsi perarrotolare le sigarette Ł pari almeno al 39 % del prezzo divendita al minuto, imposte comprese, oppure a 34 euro perchilogrammo.»
2) Il testo dell’articolo 4 Ł sostituito dal testo seguente:
«Articolo 4
Al piø tardi ogni quattro anni dopo la conclusione del-
l’esame precedente del Consiglio, il Consiglio procede, sulla
base di una relazione ed eventualmente su proposta della
Commissione, all’esame delle aliquote di accisa prescrittenella presente direttiva e, deliberando all’unanimità, previaconsultazione del Parlamento europeo, prende le misurenecessarie. La relazione della Commissione e l’esame delConsiglio tengono conto del corretto funzionamento delmercato interno, del valore reale delle aliquote di accisa edegli obiettivi del trattato in generale.»IT C 180 E/236 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
Articolo 3
La direttiva 95/59/CE Ł modificata come segue:
1) Il testo dell’articolo 3, punti 3 e 4, Ł sostituito dal testo
seguente:
«3. i rotoli di tabacco riempiti di una miscela di tabacco
battuto e dotati di una fascia esterna del colore tipico deisigari ricoprente interamente il prodotto, compreso l’even-
tuale filtro, ma escluso il bocchino nei sigari che ne sono
provvisti, e di una sottofascia, entrambi di tabacco ricosti-tuito, aventi peso unitario, esclusi il filtro o il bocchino, noninferiore a 1,2 g, e la cui fascia, in forma di spirale, formaun angolo acuto di almeno 30° rispetto all’asse longitudinaledel sigaro;
4. i rotoli di tabacco riempiti di una miscela di tabacco
battuto e dotati di una fascia esterna del colore tipico deisigari, di tabacco ricostituito, ricoprente interamente il pro-
dotto, compreso l’eventuale filtro ma escluso il bocchino nei
sigari che ne sono provvisti, aventi peso unitario, esclusi ilfiltro o il bocchino, non inferiore a 2,3 g, e la cui circon-ferenza misurabile su almeno un terzo della lunghezza nonŁ inferiore a 34 mm.»
2) Il testo dell’articolo 16, paragrafo 5 Ł sostituito dal testo
seguente:
«5. Gli Stati membri possono imporre un’accisa minima
sulle sigarette, a condizione che l’importo non superi l’ac-cisa gravante sulle sigarette della categoria di prezzo piø
richiesta.»
Articolo 4
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla
presente direttiva entro e non oltre il 1
ogennaio 2002. Essi ne
informano immediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono cor-redate di siffatto riferimento all’atto della pubblicazione uffi-ciale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati mem-bri.
Gli Stati membri comunicano il testo delle disposizioni di di-
ritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dallapresente direttiva.
Articolo 5
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno suc-
cessivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee .
Articolo 6
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/237