RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta congiunta riguarda la conclusione dell'accordo di partenariato sulle relazioni e la cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Nuova Zelanda, dall'altra ("l'accordo").

Il 25 giugno 2012 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizza la Commissione europea e l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza a negoziare un accordo quadro tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e la Nuova Zelanda, dall'altro. I negoziati sono iniziati nel luglio 2012 e si sono conclusi con esito positivo il 30 luglio 2014. L'accordo è stato firmato il 5 ottobre 2016. Come convenuto tra l'UE e la Nuova Zelanda, in attesa dell'entrata in vigore dell'accordo alcune sue parti sono applicate in via provvisoria in conformità dell'articolo 58.

Il servizio europeo per l'azione esterna e i servizi della Commissione hanno preso parte al processo di negoziazione. Anche gli Stati membri sono stati consultati durante tale processo in occasione delle riunioni dei pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio. Il Parlamento europeo è stato informato regolarmente durante i negoziati.

L'Alto rappresentante e la Commissione ritengono che gli obiettivi fissati dal Consiglio nelle direttive per il negoziato dell'accordo siano stati conseguiti e che il progetto di accordo possa essere presentato per la conclusione. La presente proposta congiunta riguarda lo strumento giuridico per la conclusione dell'accordo a nome dell'UE.

L'accordo contribuirà in modo significativo al miglioramento del partenariato tra l'UE e la Nuova Zelanda, che si basa su valori e principi comuni quali il rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, lo Stato di diritto, la pace e la sicurezza internazionali. L'accordo si fonda sul rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, nonché del diritto internazionale e dei principi stabiliti nella Carta delle Nazioni Unite, che costituiscono la base della cooperazione tra le parti.

2.BASE GIURIDICA E ALTRI ASPETTI GIURIDICI

2.1 Scopo e contenuto dell'accordo

La finalità del presente accordo è "instaurare un partenariato rafforzato tra le parti e approfondire e promuovere la cooperazione sulle questioni di reciproco interesse, in modo da riflettere valori condivisi e principi comuni, anche intensificando il dialogo ad alto livello" (articolo 1 dell'accordo).

Il contenuto dell'accordo riguarda tre pilastri:

– la cooperazione politica su questioni di politica estera e di sicurezza di interesse comune, comprese le armi di distruzione di massa (ADM), le armi leggere e di piccolo calibro (small arms and light weapons - SALW), la lotta al terrorismo, la promozione della pace e della sicurezza internazionali e la cooperazione nei consessi internazionali. L'accordo contiene clausole politiche vincolanti basate sui valori condivisi, che sono pienamente in linea con le clausole standard contenute in accordi analoghi firmati dall'UE;

– la cooperazione in ambito economico e commerciale, anche attraverso l'agevolazione degli scambi commerciali e dei flussi di investimenti, e sulle questioni economiche e commerciali settoriali, quali l'agricoltura, le questioni sanitarie e fitosanitarie, gli ostacoli tecnici agli scambi, gli appalti pubblici e la proprietà intellettuale;

– la cooperazione settoriale, anche in materia di ricerca e innovazione, istruzione e cultura, migrazione, lotta contro il terrorismo, lotta contro la criminalità organizzata e la criminalità informatica e cooperazione giudiziaria.

2.2. Base giuridica della decisione proposta

La scelta della base giuridica per la conclusione di un accordo deve fondarsi su elementi obiettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale, in cui rientrano lo scopo e il contenuto della misura.

La Corte di giustizia ha statuito che riguardo ad un atto che persegua contemporaneamente più obiettivi o che abbia più componenti tra loro inscindibili, senza che l'uno sia accessorio rispetto all'altro, e ai quali per tale motivo siano applicabili diverse disposizioni del trattato, l'atto in questione dovrà fondarsi, in via eccezionale, sulle diverse basi giuridiche corrispondenti, a meno che le procedure previste per ciascuna di queste basi giuridiche non siano incompatibili.

L'accordo persegue obiettivi e contiene elementi nei settori della politica estera e di sicurezza comune, della politica commerciale comune e della cooperazione allo sviluppo. Tali aspetti dell'accordo sono tra loro inscindibili, senza che l'uno sia accessorio all'altro.

A norma dell'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto iii), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), nel caso di un accordo che crea un quadro istituzionale specifico organizzando procedure di cooperazione, il Consiglio adotta la decisione relativa alla conclusione dell'accordo previa approvazione del Parlamento europeo. Inoltre, l'articolo 218, paragrafo 8, secondo comma, del TFUE stabilisce che il Consiglio delibera all'unanimità quando l'accordo riguarda un settore per il quale è richiesta l'unanimità per l'adozione di un atto dell'Unione.