Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla futura assistenza economica dell'Unione europea alla Cisgiordania e alla striscia di Gaza (COM(95)0505 - C4-0488/95)



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 10/06/1996 pag. 0253



A4-0129/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla futura assistenza economica dell'Unione europea alla Cisgiordania e alla striscia di Gaza (COM(95)0505 - C4-0488/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla futura assistenza economica dell'Unione europea alla Cisgiordania e alla striscia di Gaza (COM(95)0505 - C4-0488/95), - vista la sua raccomandazione del 15 dicembre 1995 al Consiglio sull'elezione del Consiglio e del Presidente dell'Autonomia palestinese e il ruolo dell'Unione ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 457.)), - visto il suo parere del 14 dicembre 1995 sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo a misure finanziarie e tecniche a sostegno della riforma delle strutture socioeconomiche nei paesi e territori mediterranei non membri (programma MEDA) ((Idem, pag. 184.)), - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0129/96), A. compiacendosi dell'impegno dell'Unione a favore del processo di pace in Medio Oriente, che ha tra l'altro condotto all'organizzazione delle prime elezioni democratiche nel territorio autonomo palestinese, B. convinto che con queste elezioni il territorio autonomo palestinese si sia dotato di una struttura decisionale democratica sul piano legislativo ed esecutivo, C. convinto che la grave situazione economica e la povertà dei territori rientrino tra i fattori in grado di contribuire a un rafforzamento del fondamentalismo religioso, la qual cosa potrebbe spianare la strada al terrorismo, D. auspicando che la possibilità di uno sviluppo economico, sociale e umanitario possa contribuire a fermare i movimenti terroristici, E. considerando che una strategia di assistenza globale che contribuisca a un miglioramento tangibile delle condizioni economiche e sociali della popolazione palestinese costituisce il mezzo più efficace per ampliare il sostegno popolare nei confronti del processo di pace e per contrastare l'azione e il richiamo esercitato dalle organizzazioni estremistiche che si oppongono a tale processo, F. considerando che l'assistenza economica costituisce una parte imprescindibile della strategia per una pace durevole nella regione, dal momento che soltanto attraverso il benessere economico, sociale, culturale e umanitario della popolazione interessata si potrà assicurare un esito positivo del processo di pace, G. considerando che la dipendenza dagli aiuti esterni continuerà a essere sentita anche nel prossimo futuro, dal momento che meno di un terzo della popolazione dispone di un reddito in denaro, il che comporta che una quota «inusitatamente» alta della produzione deve soddisfare i bisogni di base, ingenerando a sua volta una minore disponibilità di fondi per gli investimenti, H. rammentando che l'Unione europea da sola non può fornire tutte le risorse necessarie e creare i presupposti per una sinergia tra i paesi interessati e le organizzazioni internazionali e regionali attive sul territorio autonomo palestinese, I. considerando che gli esperti sono in buona parte concordi nel sostenere che l'assistenza è stata finora frammentaria, non integrata e disordinata e considerando che si debbono compiere grandi sforzi per coordinare gli aiuti sia tra l'Unione e gli altri donatori che tra i singoli Stati membri, onde assicurare una coerenza della cooperazione e migliorare la complementarità delle operazioni, J. richiamandosi alla risoluzione finale della Conferenza euromediterranea tenutasi a Barcellona il 27 e 28 novembre 1995, i cui firmatari (tra cui la Palestina) hanno sottolineato la volontà di dar vita a una cooperazione globale, 1. si compiace dell'iniziativa della Commissione concernente un programma di assistenza globale a favore di un territorio autonomo palestinese democratico, in cui deve essere assicurato il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e deve essere continuata la lotta contro il terrorismo; 2. ritiene che l'aiuto debba mirare a contribuire a uno sviluppo socioeconomico sostenibile e all'obiettivo generale di sviluppo e consolidamento della democrazia e dello stato di diritto; ritiene che le attività finanziate debbano assicurare la visibilità dei progetti e programmi comunitari; 3. considera di grande rilevanza il contributo che l'Unione può fornire attraverso la linea di bilancio B7-705, MEDA per la democrazia, alla costruzione e al buon funzionamento di istituzioni democratiche che incoraggino lo sviluppo in senso pluralistico e multipartitico della società palestinese; 4. auspica che queste iniziative consentano la piena integrazione di tutte quelle forze e quei movimenti che, pur avendo una diversa valutazione del processo di pace, rifiutano il terrorismo come strumento di lotta politica; 5. si compiace che l'Unione, fornendo il 45% dell'intero sforzo di donazione, rappresenti il più importante dei donatori che contribuiscono allo sviluppo del territorio autonomo palestinese, seguito da Arabia Saudita (9%), Stati Uniti (16%) e Giappone (8%); ritiene tuttavia che altri Stati arabi debbano essere incoraggiati ad aumentare l'assistenza, la qual cosa potrebbe non solo servire come indicazione concreta della loro approvazione del processo di pace ma anche contribuire ad ampliare il sostegno nei confronti di quest'ultimo presso l'opinione pubblica nella regione; 6. considera ragionevole, avendo ormai aderito all'Unione europea la maggior parte degli Stati che più di tutti si fanno carico degli aiuti allo sviluppo, che l'Unione europea si assuma la precisa responsabilità di assistere i palestinesi, ora che essi hanno finalmente ottenuto la possibilità di decidere in più ampia misura del loro destino; 7. reputa che l'Unione europea debba prestare l'assistenza eventualmente necessaria per facilitare l'attuazione del futuro accordo israelo- palestinese concernente la questione degli insediamenti israeliani e dei popoli palestinesi; 8. ritiene che l'assistenza finanziaria dell'Unione alla Cisgiordania e alla striscia di Gaza debba contribuire a creare un'entità unificata e politica, ma ritiene che le possibilità di successo saranno maggiori se si terrà conto che attualmente le due entità presentano differenze sul piano economico, sociale e politico e che la striscia di Gaza registra un livello di sviluppo inferiore a quello della Cisgiordania; 9. è dell'avviso che qualsiasi forma di aiuto fornita dall'Unione europea e dai suoi Stati membri ai territori palestinesi autonomi debba essere considerata come un contributo all'instaurazione di una pace duratura e stabile in Medio Oriente; 10. reputa che debbano essere promossi scambi di esperienze con giornalisti europei, nonché altre misure destinate a garantire sul piano giuridico e pratico la libertà dei mezzi di informazione in Palestina (come, per esempio, una legislazione in materia di libertà di espressione, un garante per la stampa, ecc.); 11. ritiene che il contributo dell'Unione europea al consolidamento della struttura amministrativa debba essere intensificato affinché il territorio autonomo palestinese possa far fronte efficacemente a nuovi compiti, come ad esempio l'assistenza medico-sanitaria; 12. ritiene importante, al fine di aiutare i palestinesi ad amministrare con maggiore efficacia i considerevoli importi dell'aiuto internazionale, fornire un'assistenza per la creazione dei necessari meccanismi tecnici e finanziari, che devono essere organizzati in modo da assicurare la responsabilità pubblica e la trasparenza, aspetti che dovrebbero essere elementi essenziali dell'assistenza finanziaria; 13. giudica opportuno, in questo spirito, valutare l'opportunità di creare un'apposita istituzione finanziaria, costituita dai paesi donatori di concerto con l'autorità palestinese; 14. chiede alla Commissione di compiere maggiori sforzi a livello di soluzione delle difficoltà amministrative e istituzionali, onde facilitare la capacità di assorbimento, la rapida esecuzione, il monitoraggio e l'opportuno controllo dei programmi di assistenza dell'Unione per lo sviluppo dei territori occupati; 15. ritiene che gli insegnamenti che si possono trarre dalla recente storia in materia inducano perfino a pensare che la Commissione dovrebbe trasformare profondamente i propri meccanismi interni di decisione, di gestione e di esecuzione della spesa, privilegiando la rapidità di decisione e l'unità di comando per l'applicazione delle decisioni; 16. ritiene che l'assistenza e il finanziamento volti al rafforzamento delle infrastrutture sociali del territorio amministrato dall'Autorità palestinese siano essenziali, in quanto le attuali debolezze di tali infrastrutture hanno dato adito a una grave carenza, che ha consentito a organizzazioni come l'Hamas, che si oppone al processo di pace, di fornire i servizi corrispondenti; 17. è dell'avviso che l'Unione europea debba contribuire anche con aiuti alla pianificazione familiare, se i palestinesi lo desiderano; 18. è del parere che l'aiuto dell'Unione ai più autentici movimenti di base (come le organizzazioni non governative) debba essere incrementato, purché non vada a vantaggio dell'Hamas o di organizzazioni vicine a tale movimento; 19. ritiene essenziale che, in sede di attuazione dei programmi di cooperazione nella regione, la Commissione promuova l'espressione dell'opinione pubblica che sostiene il processo di pace e che si garantisca che non venga concessa alcuna assistenza alle organizzazioni che si oppongono a tale processo; 20. reputa importante, data l'entità delle pressioni che gravano sul processo di pace, rafforzare ulteriormente l'impegno della comunità internazionale, e quindi anche dell'Unione europea, a favore di aiuti concreti allo sviluppo del territorio autonomo palestinese; 21. sottolinea che i due obiettivi prioritari dell'Unione dovrebbero essere l'assistenza ai settori palestinesi pubblico e privato per quanto concerne la creazione nei tempi più brevi di occupazione, attraverso la creazione di parchi industriali (nella striscia di Gaza il 60% della popolazione attiva è disoccupata), e l'instaurazione di un quadro giuridico e di un'infrastruttura fisica moderna, onde migliorare la capacità dell'economia di funzionare con efficacia (acqua, telecomunicazioni, reti stradali e ferroviarie, elettricità); 22. considera importante che la comunità democratica all'esterno del territorio autonomo palestinese sottolinei con fermezza che violare la legge non è mai consentito in una società democratica basata sul diritto, a prescindere dalla «eccezionalità» della situazione; 23. ritiene che l'assistenza economica dell'Unione debba essere utilizzata in primo luogo per promuovere l'occupazione nel territorio autonomo palestinese e che tale assistenza non debba essere esclusivamente a lungo termine, ma anche a breve termine, vista l'elevata disoccupazione e la precaria situazione economica dei palestinesi; 24. è dell'avviso che il protocollo economico tra Israele e l'OLP, sottoscritto a Parigi il 29 aprile 1994, elimini le principali limitazioni e asimmetrie che pesavano sull'economia dei territori occupati e segnala al riguardo che il trasferimento di competenze economiche all'Amministrazione palestinese favorisce la creazione di una piattaforma di lancio per avviare un processo di sviluppo su basi autonome; 25. reputa tuttavia indispensabile che vengano eliminate quanto prima possibile le distorsioni amministrative e strutturali residue che pregiudicano la competitività delle imprese palestinesi nei territori occupati; 26. sostiene che l'aiuto dell'Unione europea deve puntare a mantenere in vita quelle attività sociali che funzionano validamente e sono minacciate di chiusura per mancanza di mezzi; ritiene che l'Unione debba anche contribuire ad aiutare i gruppi più svantaggiati della società, come, per esempio, i minorati fisici e mentali; 27. osserva che, malgrado l'Unione assicuri già ai più importanti prodotti agricoli palestinesi un accesso libero o preferenziale e i prodotti manifatturati beneficino del libero accesso, queste condizioni non hanno generato flussi commerciali significativi verso l'Unione, per cui ritiene che si debba prendere in considerazione la possibilità di rafforzare e ampliare le concessioni esistenti, incoraggiando altri paesi industrializzati a fare lo stesso; 28. afferma che l'Unione deve operare a favore di un'estensione delle concessioni commerciali a favore dei prodotti agricoli per i quali i palestinesi hanno prerogative particolari, come, per esempio, i fiori recisi e le fragole; 29. sottolinea l'assenza di una politica commerciale volta a regolare il comportamento competitivo e l'incapacità di promuovere strategie di sviluppo industriale, come la promozione delle esportazioni; la Commissione dovrebbe pertanto prendere delle misure per fornire «know how» tecnico in questi settori; 30. ritiene che l'Unione debba contribuire alla costruzione di un porto e di un aeroporto, in quanto l'assenza di tali strutture costituisce un ostacolo alla diversificazione dei mercati per le esportazioni palestinesi e limita la scelta delle importazioni; 31. afferma che l'eguaglianza è uno dei diritti umani fondamentali e che alla luce di ciò qualsiasi aiuto fornito alla Palestina deve tener conto di tale fattore; le organizzazioni non governative che si occupano dei problemi della parità devono essere esortate a intensificare i contatti con le organizzazioni omologhe nel territorio autonomo palestinese; 32. afferma che la strategia di sviluppo palestinese «deve essere quella voluta dal popolo palestinese» e non un qualcosa che viene imposto ai palestinesi dall'esterno; 33. ritiene che le costrizioni di bilancio non debbano ostacolare quelle azioni dell'Autorità palestinese che siano motivate sul piano sociale e della sicurezza; 34. reputa che gli aumenti di personale nel settore pubblico palestinese dettati da considerazioni di tipo sociale o da motivi di sicurezza non debbono essere ostacolati da politiche dogmatiche di austerità; 35. osserva che nel bilancio dell'Unione esistono varie linee utilizzabili per l'assistenza alla Cisgiordania e a Gaza e ritiene che la Commissione debba assicurare una sinergia di tali aiuti; 36. ritiene che si debba prendere in considerazione la possibilità di sovvenzionare i tassi d'interesse della BEI attraverso un contributo del bilancio comunitario; 37. reputa che tra le alternative proposte dalla Commissione in materia di strategia commerciale vadano in primo luogo messe a punto le seguenti: a) accordi bilaterali tra l'Unione europea e altri paesi sviluppati allo scopo di aprire i mercati ai prodotti palestinesi; b) cooperazione regionale in materia di trasporti e approvvigionamento idrico ed energetico; c) creazione di un clima imprenditoriale per promuovere gli investimenti privati; d) copertura delle assicurazioni («riassicurazioni ") dei rischi di investimento; 38. sottolinea che, per il futuro, le relazioni bilaterali tra l'Unione e la Cisgiordania/la striscia di Gaza dovrebbero essere rafforzate tramite - un sostegno ai territori come partecipanti a pieno titolo alla politica per l'instaurazione di un partenariato euromediterraneo; - la formalizzazione delle relazioni bilaterali attraverso un accordo interlocutorio in vista della conclusione, quando saranno soddisfatte le debite condizioni internazionali, di un accordo di associazione mediterraneo che dovrà rispettare l'accordo israelo-palestinese di Oslo del 1993; 39. invita la Commissione a sostenere finanziariamente i progetti volti a creare le infrastrutture di trasporto, all'interno dei territori e verso l'esterno, necessarie a fornire un contributo all'autonomia palestinese e allo sviluppo economico dei territori; 40. accoglie con soddisfazione la creazione del Centro palestinese per l'energia e ritiene che si debbano incoraggiare le discussioni con le autorità dei paesi della regione al fine di creare un Centro regionale dell'energia per il Medio Oriente; 41. è consapevole dell'importanza strategica della gestione delle risorse idriche nella regione, sia sul piano politico che tecnico, e invita di conseguenza la Commissione a promuovere lo studio e l'attuazione di progetti comuni in questo settore; 42. afferma che l'Unione deve essere disposta a concedere aiuti a favore degli impianti di desalinizzazione, a condizione tuttavia che essi vengano fatti funzionare ricorrendo a fonti energetiche già esistenti o rinnovabili e che ciò non dia adito a puntare sull'energia nucleare; 43. afferma inoltre che l'Unione deve attivamente concedere aiuti tecnici allo sviluppo di fonti energetiche alternative, non ultima l'energia solare, contribuendo in tal modo a scongiurare eventuali ricorsi all'energia nucleare; 44. sottolinea che è imperativo che l'Unione e gli altri donatori stabiliscano la necessità di costruire nuovi sistemi fognari quale priorità del loro aiuto tecnico e sottolinea che la cooperazione per una gestione integrata delle risorse idriche e lo sviluppo delle risorse che tenga conto della promozione dello sviluppo sostenibile deve costituire uno dei grandi obiettivi del partenariato euro-mediterraneo; 45. afferma che l'assistenza e le attività dell'Unione nel territorio autonomo palestinese devono sempre comportare un aspetto ambientale e che si deve prevedere l'obbligo per le autorità palestinesi di integrare l'aspetto ambientale nelle strategie e nei piani d'azione per il futuro del territorio autonomo palestinese; 46. afferma che l'Unione, gli Stati membri e, soprattutto, le organizzazioni ambientaliste devono apportare le proprie conoscenze tecniche e le proprie esperienze per impedire che la Palestina ripeta gli stessi errori ambientali commessi dai paesi industrializzati; 47. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al presidente dell'Autorità palestinese e al governo di Israele.