COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.03.1996 
COM(96) 109 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
INTERVENTI STRUTTURALI COMUNITARI E OCCUPAZIONE 

INTERVENTI STRUTTURALI COMUNITARI E OCCUPAZIONE 
Indice 
I. Analisi e bilancio dell'impatto sull'occupazione degli interventi 
strutturali 
A. L'azione strutturante dei Fondi è una condizione 
necessaria per la creazione di posti di lavoro duraturi 
B. Un impatto sull'occupazione diverso a seconda degli 
obiettivi 
C. Quantificazione dell'impatto 
IL Gli adeguamenti possibili: un maggiore impegno per l'occupazione 
nel quadro dell'attuale programmazione 
A. Garantire a lungo termine le condizioni di una crescita 
economica duratura 
B. Intensificare il contenuto occupazionale della crescita 
C. Promuovere in maniera attiva la solidarietà economica 
e sociale, tenendo conto del principio di pari opportunità 
D. Valorizzare ed accrescere la compartecipazione nel quadro 
degli interventi strutturali 
Conclusioni Pagina 
3 
3 
9 
15 
17 
17 
20 
26 
29 
33 
Allegati 
INTERVENTI STRUTTURALI COMUNITARI E OCCUPAZIONE 
Contesto 
La gravità della situazione occupazionale costituisce una delle maggiori preoccupazioni 
dell'Unione Europea, che conta attualmente circa 18 milioni di disoccupati. La lotta 
contro la disoccupazione e la creazione di nuovi posti di lavoro rappresentano pertanto 
una delle priorità della Comunità Europea e degli Stati Membri. Rifacendosi al Libro 
Bianco "Crescita, competitività, occupazione", il Consiglio Europeo di Essen ha deciso 
di attuare misure a medio termine in questo settore, attraverso programmi pluriennali 
definiti dagli Stati Membri. 
Nella comunicazione al Consiglio sul seguito dato al Consiglio europeo di Essen1 la 
Commissione ha sottolineato la necessità di garantire la coerenza tra la politica decisa a 
Essen e l'utilizzo dei Fondi strutturali e nella recente comunicazione sulle tendenze e 
l'evoluzione dei sistemi occupazionali nell'Unione Europea e la strategia europea per 
l'occupazione2 ha presentato le sue priorità relative ad un'azione dei Fondi strutturali 
che tenga conto degli sviluppi recenti e delle prospettive in materia di politica 
dell'occupazione. Questa relazione è stata accolta favorevolmente dal Consiglio 
europeo di Madrid, il quale ha in particolare sottolineato "gli effetti 
reciprocamente benefìci di un coordinamento rafforzato tra le politiche 
economiche e strutturali dell'Unione". 
Con un bilancio di 170 miliardi di ECU ai prezzi 1995 (compreso il Fondo di 
Coesione) per il periodo 1994-1999 i Fondi strutturali svolgono infatti, nel quadro 
della coesione economica e sociale, un ruolo importante nel promuovere l'occupazione, 
in particolare negli Stati Membri e nelle regioni nei quali sono concentrati i loro 
interventi, tramite una programmazione che spetta essenzialmente agli Stati Membri. 
Essi promuovono la creazione di posti di lavoro a medio e lungo termine migliorando, 
da un lato, la capacità di adattamento del capitale fisico e umano e, dall'altro, il 
funzionamento del mercato del lavoro. Hanno anche un impatto a breve termine, 
grazie ad una maggiore domanda di beni e di servizi. 
Al fine di attenuare le perduranti disparità regionali nell'ambito dell'Unione Europea, 
anche in termini di occupazione, le politiche strutturali favoriscono uno sviluppo 
territoriale equilibrato delle regioni prioritarie. Le di disparità regionali - i tassi di 
disoccupazione variano a seconda delle regioni dal 3,4% al 34,7%, con un rapporto di 
1 a 10 (vedasi allegato ni)- tendono inoltre a creare forti tensioni nell'ambito 
dell'Unione . 
1 COM(95)74 def. dell'8 marzo 1995. 
2 COM(95)465 def. dell'11 ottobre 1995. 
Le statistiche sulla disoccupazione vanno completate da indicazioni sul tasso di 
occupazione che deve tener conto del tasso di partecipazione (rapporto tra la 
popolazione attiva e le persone di età compresa tra i 15 e i 64 anni, ossia in età 
lavorativa), consentendo così di evidenziare situazioni di sottoimpiego. Anche in questo 
caso le disparità sono forti, con tassi di partecipazione che vanno dal 51% all'86,5% 
(vedasi allegato n _ 2), e i livelli più bassi si registrano soprattutto nel Sud dell'Unione 
(Grecia del Nord, Spagna, Mezzogiorno italiano). 
Nelle altre regioni le politiche strutturali contribuiscono all'attuazione di una politica 
attiva del mercato del lavoro che riguarda, da un lato, l'inserimento dei giovani, dei 
disoccupati da lungo tempo e delle persone che rischiano di essere e marginate e, 
dall'altro, l'adattamento della manodopera ai cambiamenti industriali. 
Con il loro contributo alla promozione dell'occupazione, le politiche strutturali possono 
inoltre contribuire alla parità di opportunità, che i Consigli europei hanno sottolineato 
quale compito prioritario dell'Unione e degli Stati membri. 
I. ANALISI E BILANCIO DELL'IMPATTO SULL'OCCUPAZIONE DEGLI INTERVENTI 
STRUTTURALI 
A. L'azione strutturale dei Fondi è una condizione necessaria per la creazione di 
posti di lavoro duraturi 
1) Globalmente, gli interventi strutturali hanno un duplice effetto: 
a) un effetto principale sull'offerta: gli investimenti cofìnanziati dai Fondi 
strutturali contribuiscono a migliorare le prestazioni economiche 
dell'apparato produttivo grazie al potenziamento e all'adattamento del 
capitale fisico e umano, garantendo a lungo termine la crescita 
dell'occupazione. 
b) un effetto secondario sulla domanda: si tratta non solo di un effetto diretto sul 
reddito e l'occupazione, ma anche di notevoli effetti indiretti dovuti 
all'aumento della domanda finale; questi interventi hanno inoltre un effetto 
trainante al di fuori delle regioni beneficiarie (leakage effects), che va a 
vantaggio principalmente delle zone più sviluppate. 
In generale le politiche strutturali possono essere considerate come una 
componente delle politiche economiche nazionali, che esse contribuiscono a 
cofinanziare. L'esempio tipico è fornito dal "Gemeinschaftsaufgabe" in Germania, 
un regime nazionale di aiuti a finalità regionale. 
impatto Mgromnmni» 
Percentuale degli investimenti effettuati dalle regioni interessate 
In termini di formazione lorda di capitate fisso, la percentuale dei 
Contributi comunitari destinata agli investimenti (in particolare 
nell'ambito del FESR) rappresenta quasi il 12 % di tutti gli investimenti 
pubblici e privati in Grecia, ira l'8 e il 9% rispettivamente in Irlanda e 
hi Portogallo, e il 7% neïie regioni spagnole interessate» Queste 
percentuali» che non tengono ancora conto del Fondo di Coesione, 
permettono di intuire l'impatto economico dei Fondi. Si tratta infatti di 
percentuali calcolate rispetto agli mvestimenti totali, privati e pubblici; 
rispetto ai soli «vestimenti jmbbM, esse «ventai» considerevoli e 
possono raggiungere fino al 50% di questi investimenti, 
Impatto sulla crescita negli Stati beneficiari 
Le prime stime relative ai QXXS già adottati fanno ritenere che questi 
ultimi avranno un notevole effetto sulla crescita e dunque 
suiroccupazione. Per il Portogallo e la Grecia, la crescita addizionale 
del PIL dovuta all'aiuto comunitario è stimata allo 0,5$ all'anno {oltre 
Vì% considerando il contributo nazionale). Il PIL portoghese e greco 
dovrebbero cosi raggiungere nel 1999 un livello superiore del 3% a 
quello ottenibile senza trasferimento comunitario* 
I primi risultati delle stime per la Spagna e per l'Irlanda indicano una 
crescita addizionale del PIL nelle regioni interessate dello 0*4% air anno 
(0,7 % considerando il contributo nazionale), cioè un HL che nel 1999 
supererà del %% quello normalmente previsto senza aiuti, 
Sì intende che l'impatto reale sulla crescita dipenderà in ampia parte dal 
contesto economico globale, nonché dal successo delïe politiche 
macroeconomiche e dall'evoluzione dell'economia mondiale. 
2) Gli interventi strutturali si avvalgono di una serie di strumenti incentrati su tre tipi 
di iniziative: potenziamento delle infrastrutture, sostegno del settore produttivo e 
valorizzazione delle risorse umane. 
a) Le infrastrutture hanno un effetto di stimolo sulla crescita e, di conseguenza, 
sull'occupazione: 
(i) una migliore dotazione di infrastrutmre comporta effetti esterni positivi 
per il capitale privato (maggiore produttività e riduzione dei costi di 
produzione). Questo fenomeno si manifesta in particolare nelle regioni 
meno attrezzate dell'obiettivo 1; 
(ii) gli effetti sull'occupazione sono generalmente positivi e si possono 
scomporre in: 
effetti diretti connessi essenzialmente all'attività di costruzione; si 
tratta tuttavia di posti di lavoro che, per la loro stessa natura, sono 
temporanei e in parte coperti da manodopera esterna; 
effetti indiretti connessi alla realizzazione delle infrastnitture e al 
grado di utilizzazione delle stesse; la loro importanza in termini di 
occupazione è variabile. 
Infrastrutture 
I grossi programmi di infrastrutture ferroviarie cofmanziati dal FESR in 
Italia e in Grecia contribuiranno direttamente a creare o a mantenere 
rispettivamente 37,000 e 1L6ÔG po$ti di lavoro, L'impatto indiretto è 
stimato a 57.000 posti per Tltalìa « a 7,100 per la Grecia. Il programma 
per la costruzione e l'attrezzatura di 15 centri ospedalieri nella regione 
spagnola di Castiglìa~Le6n contribuirà invece a ereare direttamente 445 
posti di lavoro, Una prima stima, probabilmente in difetto» dell'impatto 
delle infrastrutture finanziate dal Fondo di Coesione nel 1993 indica un 
risultato complessivo di 40.000 persone/anno, al quale si aggiungono 
7,500 persone/anno per ^ te 
b) Il sostegno del settore produttivo 
Occorre distinguere tra i regimi di aiuto a favore delle imprese e gli 
interventi indiretti sull'offerta di servizi: 
(i) aiuti diretti: dal punto di vista dell'occupazione il loro impatto non è 
chiaro, in quanto varia in funzione della natura dell'investimento 
(produttività, capacità, disinquinamento, diversificazione), del tipo di 
settore (coefficiente capitale-lavoro) e del loro orientamento più o meno 
vincolante in materia di occupazione. Il limite principale consiste nel 
carattere spesso automatico di questi investimenti, che non sempre 
consente di tener conto, nelle decisioni di finanziamento, della variabile 
costituita dall'occupazione. I regolamenti dei Fondi strutturali 
impongono comunque che questi regimi di aiuto siano finalizzati alla 
creazione o al mantenimento di posti di lavoro duraturi e che la 
Commissione e gli Stati membri verifichino sistematicamente il rispetto 
di questo principio. Numerosi aiuti diretti sembrano inoltre trascurare i 
settori in crescita e vanno generalmente a beneficio delle grosse 
imprese a scapito delle PMI, che forniscono invece il maggiore 
contributo in termini di innovazioni tecnologiche e di creazione di posti 
di lavoro. Gli aiuti diretti sono inoltre incentrati più sull'investimento 
fisico che su quello immateriale. 
Aiuti ^gli invgstimgnti 
Essendo tali aiuti disciplinati da disposizioni giuridiche in 
Spagna, in Gemmûa e nel Regno Unito* l'impatto positivo 
ssuiroccupazione è una condizione fondamentale per la loro 
concessione. I regimi di aiuti per gli investimenti in Portogallo 
e, in una misura minore» in Italia privilegiano invece la 
competitività delle imprese e gli effetti in termini di creazione di 
posti di lavoro si m^ 
(ii) Servizi per le imprese: queste misure a carattere immateriale 
costituiscono una componente essenziale del sostegno al settore 
produttivo. 
Il loro effetto sull'occupazione è ampio: rafforzano la dotazione di 
capitale immateriale e consentono di accrescere l'efficacia delle 
imprese locali e loro competitività esterna. Tali servizi possono 
essere ripartiti nel seguente modo: 
servizi di consulenza e di accompagnamento, anche nel campo 
dell'ingegneria finanziaria; 
. servizi a sostegno dell'innovazione, della qualità e della RST, 
particolarmente importanti nelle zone più periferiche e a minor 
densità. 
Essi presuppongono uno sforzo d'informazione e di 
divulgazione; 
anche se il loro effetto diretto sull'occupazione è relativamente 
limitato per quanto concerne le singole attività economiche, si tratta 
però spesso di posti lavoro molto qualificati e a forte valore 
aggiunto; essi offrono un forte potenziale, soprattutto nel settore 
della creazione d'imprese, della promozione di nuove tecnologie e 
di scambi tra centri di ricerca e imprese. 
. Il sottoprogratnma per l'industria dei QCB portoghese insìste 
In modo particolare, ria i suoi obiettivi, sulla fornitura di 
una gamma completa dì movi mvhi alte imprese. 
+ I £>0CUP per l'obiettivo 2 nei Regno Unito contengono 
misure specifìcne atte a promuovere la creazione di polì 
strategici di FMI in settori d*avanguar<iìa a livello regionale: 
viene privilegiato lo sviluppo di piccole imprese locali 
Neirambito dell'obiettivo 6 Ai è ritenuto particolarmente 
importante promuovere rinnovazione e la la RST, 
Nelle zone interessate la Finlandia destinerà pertanto il 35% 
circa delie risorse programmate a questo settore* 
L'introduzione delle telecomunicazioni nelle zone Furali ha 
inoltre consentito r insediamento di alcune attività in zone 
isolate e l'accesso a determinati servizi e offerte di 
formazione (vedasi il caso dei *taleeottages,, nel Regno 
Unito). 
Ricordiamo influe, a titolo di esempio, come il programma 
comunitario dei €H* che fornisce un'assistenza integrata ai 
promotori di FMI, abbia contribuito dal suo avvio nel Î984 a 
consolidate circa 5,600 imprese, COB la ereazione diretta di 
27.000 po&i di lavoro nei paesi dell'Unione, 
e) La valorizzazione delle risorse umane 
Questo aspetto ha numerosi effetti sulla competitività, la crescita e 
l'occupazione. 
Per meglio valutare questi effetti si possono distinguere due tipi d'intervento: 
(i) gli investimenti a favore del capitale umano, mediante iniziative nei 
settori dell'educazione e della formazione nella misura in cui il sistema 
produttivo è in grado di assorbire la manodopera così formata. Viene 
così aumentato il potenziale produttivo del fattore umano, elemento di 
crescente importanza ai fini del risanamento economico e della crescita. 
La disponibilità di una manodopera competente consente investimenti 
fisici più redditizi ed agevola la divulgazione di nuove conoscenze e 
tecniche che, a loro volta, possono migliorare l'efficienza delle imprese 
e la competitività delle economie in generale. 
In questo campo l'impostazione adottata dai Fondi strutturali consiste 
nell'offrire qualifiche adeguate al mercato del lavoro mediante 
l'ammodernamento del sistema d'insegnamento e di formazione di base 
e il potenziamento del dispositivo di formazione continua. I Fondi 
strutturali si adoperano inoltre per valorizzare il potenziale umano nel 
campo della ricerca, della scienza e della tecnologia, in particolare 
mediante il cosiddetto "terzo ciclo di formazione" e la la formazione di 
responsabili e di tecnici per gli istituti di ricerca. A medio e a lungo 
termine questi interventi contribuiscono a creare nuovi posti di lavoro e 
a consolidare quelli minacciati dalla concorrenza internazionale. 
(ii) gli interventi attivi sul mercato del lavoro che agiscono sia sull'offerta 
di lavoro mediante misure di formazione, che sulla domanda mediante 
incentivi a favore dell'occupazione. 
Le iniziative in questo campo contribuiscono ad attenuare la rigidità 
del mercato del lavoro fornendo così un sostegno significativo alle 
misure di politica macroeconomica volte a rafforzare il processo di 
crescita. Esse agiscono inoltre in modo diretto sul livello di 
disoccupazione, migliorando le opportunità delle categorie meno 
qualificate della popolazione. In questo campo l'associazione di misure 
di sovvenzione per i bassi salari e il miglioramento del livello di 
qualificazione professionale consente di valorizzare la manodopera 
disponibile e di rafforzare la coesione sociale. 
Risprse umane 
• ÎI QCS per la Grecia attribuisce ingenti risorse finanziarie allo 
sviluppo e alla modernizzazione dei sistemi distruzione e di 
formazione iniziale. La strategia adottata è caratterizzata dai seguenti 
elementi: 
- per {panto concerne l'istruzione secondaria, sono stati privilegiati 
l'adeguamento dei programmi didattici* la promozione delle 
materie tecniche-scientifiche e l'introduzione dell'informatica; 
- la rivalutazione della formazione professionale e 
dell'apprendistato è prioritaria nelPambito del sistema di 
formazione iniziale; 
- per quanto concerne l'insegnamento superiore, l'obiettivo 
principale è modernizzare la gestione degli istituti universitari 
rafforzando i contatti con il mondo economico* 
. Nel campo della valorizzazione delie risorse umane mediante la 
formazione, ì programmi "Basi di conoscenza" e "Formazione 
professionale e occupazione" consentiranno al Portogallo di formare 
31,200 salariati, di cui 4,700 nel settore della ricerca* Iniziative di 
questo genere sono estremamente importanti anche nelle zone 
dell'obiettivo 2 interessate da trasformazioni industriali, 
. Per quanto concerne l'inserimento dei disoccupati, la politica adottata 
da alcune città in vari Stati Membri insiste particolarmente su 
quest'aspetto* Nelle zone francesi dell'obiettivo % ad esempio, gli 
interventi strutturali promuovono la creazione di eentri di 
formazione e di collocamento che ragruppano i servizi 
d'informazione sulFoccupazione e le attività di formazione e di 
avviamento dei disoccupati* 
* La formazione professionale ha assorbito circa Vìì% dei 
finanziamenti per l'obiettivo 5b nel periodo 1989-93 e ad essa è 
destinato il 15% circa dei finanziamenti previsti per il nuovo perìodo, 
nell'intento di migliorare la qualificazione della manodopera rurale 
adeguandola alle opportunità di lavoro offerte da nuovi settori, come 
il turismo e l'ambiente* 
B Un impatto sull'occupazione diverso a seconda degli obiettivi 
L'impatto sull'occupazione dipende dalla consistenza e dalla combinazione degli 
interventi, che variano in funzione della situazione di partenza, degli obiettivi dei 
Fondi e degli Stati Membri. 
1) Nelle regioni dell'obiettivo 1. che rappresentano a medio e lungo termine il 
70% degli interventi dei Fondi strutturali, l'obiettivo prioritario di creare 
posti di lavoro è perseguito soprattutto promuovendo la crescita, nell'intento 
di ridurre le divergenze in termini di PIL pro capite. Questo spiega il 
notevole sforzo rivolto, da un lato, a modernizzare e ad adeguare il settore 
produttivo per renderlo maggiormente competitivo e, dall'altro, a creare 
varie infrastrutture di base. Rispetto all'occupazione, l'idea centrale di questa 
impostazione è quella di creare una base economica per uno sviluppo 
duraturo e generatore di occupazione a lungo termine, anche mediante il 
potenziamento dell'istruzione, della formazione, della ricerca e 
dell'innovazione tecnologica. 
A breve scadenza l'impatto sull'occupazione di questa impostazione è 
limitato, in quanto essa comporta la creazione di posti di lavoro temporanei 
legati ai cantieri di costruzione, ma anche la distruzione di posti di lavoro in 
seguito alla modernizzazione e alla ristrutturazione dell'economia (agricoltura 
e settori tradizionali). A questo proposito è necessario sottolineare il 
contributo fornito da un'attiva politica del mercato del lavoro che migliori le 
opportunità di occupazione per la manodopera. 
Obiettivo 1 
Nel QCS per Tlrlanda la strategia di sviluppo si basa sul rafforzamento dei 
settori più esposti dell'economia, raffoizamento che a lungo terjmine 
accrescerà la loro competitività e la loro capacità di produzione e, pertanto, 
l'occupazione, Gli interventi a favore della filiera agro-alimentare* principale 
datore di lavoro del paese, mirano a mantenere l'occupazione e a migliorate la 
produttività, nonché ad accrescere il numero di posti di lavoro nei settori "a 
valle1"; la trasformazione e la commercializzazione. 
Nel caso dei Portogallo l'evoluzione dell'economia provocherà una riduzione 
della popolazione attiva agricola che dovrebbe passare dai 16,7% della 
popolazione attiva totale nel 199Î a probabilmente meno del 10% nel 1999* Ï 
programmi cofinanziati dai Fondi strutturali mirano, tra Paltro, a ridurre 
l'impatto negativo di quest'adeguamento strutturale sulToccupazione* Secondo 
il Ministero della Pianifica/Jone sono stati creati, tra il 1989 e il 1993, 80 000 
posti di lavoro grazie all'impatto diretto del QCS; l'occupazione globale è 
però rimasta stabile in questo periodo e eio significa che vi è stata una perdita 
equivalente di posti di lavoro nei settori jfa fase ^ 
2) Nelle regioni dell'obiettivo 2. la cui definizione si basa su criteri legati 
soprattutto all'occupazione, la priorità consiste nel diversificare e nel 
rigenerare un tessuto industriale in declino, cercando di ottenere, nella misura 
del possibile, effetti immediati sull'occupazione. A queste zone vanno aggiunte 
alcune piccole zone industriali dell'obiettivo 1 nel Regno Unito (Merseyside), 
in Belgio (Ilainaut) e in Francia (Nord-Pas-de-Calais), che presentano 
caratteristiche assai analoghe. 
Gli strumenti utilizzati si concentrano dunque sul sostegno al settore produttivo 
e sulla valorizzazione delle risorse umane, nella ricerca di effetti quanto più 
immediati sull'occupazione. 
Per quanto concerne il sostegno al settore produttivo, i DOCUP privilegiano 
perlopiù lo sviluppo endogeno, mediante la creazione d'imprese, e gli aiuti agli 
investimenti capaci di creare posti di lavoro nelle imprese esistenti. 
Aumentano inoltre, rispetto agli aiuti diretti agli investimenti, gli aiuti indiretti 
destinati a migliorare le condizioni di funzionamento delle imprese. 
£&kaivjL2 
La tendenza a riprogrammare gli aiuti concessi a favore del settore 
produttivo è particolarmente netta nei programmi del Regno Unito* nei quali 
la percentuale degli interventi destinata alle FMI è passata dal 10% nella 
programmazione precedente al 3Q% in quella attuale* Quest'evoluzione è 
stata inoltre accompagnata da un maggior eofmanziamento proveniente dal 
settore privato. Una tendenza analoga, anche se in misura minore* è inoltre 
riscontrabile in Germania (DOCUP delle regioni Saarland e Renania 
settentrionale-Vestfalia in particolare) e in Francia (DOCUP per la regione 
Lorena, che privilegia rinnovazione, e iniziative a favore dei vivai d'imprese 
nella maggior parte dei DOCUP), 
. . pg.,,, f, '. ,., 
Per quanto concerne la valorizzazione delle risorse umane, le iniziative sono 
volte in particolare a migliorare la base produttiva e la gestione all'interno 
delle imprese, soprattutto delle PMI. L'obiettivo di questa impostazione è di 
promuovere la diversificazione dell'economia regionale e di consentire alla 
manodopera di adeguarsi alle esigenze produttive derivanti dall'applicazione di 
nuove tecnologie. 
Da un punto di vista generale occorre sottolineare un aspetto legato a quello 
precedente, ossia la forte diminuzione dei finanziamenti destinati alle 
infrastrutture (comprese quelle del settore produttivo) rispetto alla 
programmazione precedente. In termini di occupazione, il rapporto 
costi-benefici di questi programmi è indubbiamente migliorato. 
3) Per quanto concerne gli obiettivi 5 e 6. il problema sembra essere 
essenzialmente quello di mantenere l'attività, l'occupazione e la popolazione 
nelle zone rurali, spesso costituite da zone a bassa densità di popolazione che 
necessitano di una diversificazione economica, nonché nel settore della pesca. 
10 
Per l'obiettivo 5a relativo alla modernizzazione delle strutmre agricole va 
ricordato come i regolamenti che lo introducono si applichino in modo 
indifferenziato in tutta l'Unione Europea. Questi regolamenti sono stati 
recentemente modificati in seguito alla riforma dei Fondi strutturali e ciò ha 
consentito di meglio combinare questo obiettivo con gli obiettivi territoriali 
(in particolare: con l'obiettivo 1) e di tener conto di nuovi fattori, come 
l'ambiente e la diversificazione delle attività nel settore agricolo. 
Gli interventi realizzati in questo campo contribuiscono annualmente 
all'insediamento di circa 15.000 giovani agricoltori, ai quali vengono 
concesse sovvenzioni per gli investimenti nella loro azienda, nonché al 
miglioramento e alla modernizzazione delle condizioni di produzione e di 
lavoro di 33.000 imprenditori agricoli, con il risultato di garantire un 
migliore impiego della manodopera familiare, di creare nuovi posti di lavoro 
e di trattenere i giovani nelle zone rurali. 
Anche le indennità compensative sono importanti in quanto garantiscono a 
circa 1 milione di aziende sul 56% del territorio dell'Unione europea un 
reddito sufficiente, mantenendo così una parte della popolazione nelle zone 
rurali. 
Il settore agroalimentare garantisce, in misura assai maggiore del settore 
agricolo, un numero ingente di posti di lavoro, che gli investimenti per la 
valorizzazione e la trasformazione dei prodotti agricoli e silvicoli 
consentono di aumentare in alcuni comparti, soprattutto quelli legati a nuovi 
mercati e a nuovi prodotti di consumo. 
Per quanto concerne l'obiettivo 5a-pesca, la finalità dello SFOP è, da un 
lato, quella di ridurre lo sforzo di pesca a fronte di un sovrasfruttamento 
delle risorse naturali e, dell'altro lato, quella di rafforzare un settore colpito 
da una grave crisi strutmrale. 
La prima categoria di interventi comporta inevitabilmente un effetto 
negativo in termini di occupazione, che può essere attenuato dalle misure di 
accompagnamento adottate dall'Unione europea: aiuti per i regimi nazionali 
di prepensionamento e premi individuali forfettari di cessazione di attività 
per i pescatori più giovani. La seconda serie di misure potrebbe avere 
invece un effetto positivo sull'occupazione, sebbene l'obiettivo prioritario 
sia quello di rafforzare la competitività del settore europeo della pesca. 
11 
Obiettivo Sa (pesca) 
Per quanto concerne la trasformazione dei prodotti delia 
pesca, ad esempio, Io SFOP potrà contribuire a creare, entro 
il 1999* 750 nuovi posti di lavoro in Mia e 1*100 in 
Germania, ma servirà soprattutto a salvaguardare 
l'occupazione esistente* fortemente minacciata dalla crisi del 
settore. 
Considerazioni analoghe valgono anche per l'acquacoltura 
(prevista la creazione di L300 posti di lavoro in Manda), 
nonché per gli investimenti di ammodernamento delia flotta e 
delle attrezzature portuali, 
La salvaguardia e la creazione di posti di lavoro rientrano 
comunque nel sostegno al settore prod«ttivo> L'iniziativa 
comunitaria PESCA privilegia invece l'occupazione e le 
risorse umane delle zone costiere* con l'obiettivo di 
mantenere il livello di attività in queste zone sia nel settore 
della pesca che in altri settori: essa serve, da un lato, a 
finanziare iniziative di diversificazione delle imprese e di 
riconversione professionale dei pescatori verso altre attività, 
come il turismo o racquacoîtura e, dall'altro* a finanziare 
corsi ài formazione per migliorare la qualificazione 
professionale e la formazione generale dei marinai* 
iflm 11 litri ,III il imi in min i itili un'ini,il 11 mimmi l mitili i min i II li 11 limi nulli l lumi 11 mi i ni un imi i i in tu-
Per quanto concerne l'obiettivo 5b, gli interventi a favore dell'occupazione 
si sono concentrati soprattutto sulla diversificazione delle attività. Se, nel 
caso della produzione agricola propriamente detta, questa diversificazione 
ha come obiettivo la salvaguardia dell'occupazione, soprattutto mediante 
una maggiore valorizzazione locale dei prodotti, in altre attività e settori 
come il mrismo, le PMI, i servizi e più recentemente l'ambiente si è 
registrata la maggiore percentuale di nuovi posti di lavoro. A questo 
proposito va sottolineata l'importanza che riveste, in molti casi, il mrismo 
rurale, la cui rapida crescita ha stimolato lo sviluppo di varie attività 
connesse. 
12 
Obiettivo Sb 
* Nel settore dell'ambiente gli interventi hanno riguardato soprattutto la 
riduzione dell'mquìnamento di origine agricola e agroaiimentare 
{costruzione di depuratori a Trento in Italia), il disfoquinamento 
dell'acqua in un centinaio di comuni nel Limosino (Francia) la 
promozione dell'agricoltura biologica in Bretagna (Francia), e lo 
sfruttamento razionale di zone tostali in Cantabria (Spapa), Alla 
protezione dell'ambiente si associa ormai sempre più la valorizzazione 
economica dell'ambiente protetto» In una ventina di regioni sottoposte a 
valutazione sono state individuate L270 iniziative in campo 
ambientale, che hanno permesso di creare un buon numero di posti di 
lavoro, 
* Anche il rinnovamento e lo sviluppo dei villaggi hanno dato luogo a 
numerosi investimenti che hanno avuto siuoia un forte effetto trainante 
in particolare per il settore delia costruzione* soprattutto in Germania 
nei nuovi Lander> Come dimostra anche l'esempio francese* la 
promozione del settore turistico costituisce un elemento essenziale per 
la diversificazione delle zone dell'obiettivo 5b* Nell'ambito delle 
iniziative turistiche finanziate. #ai Fondi «Gutturali va sottolineata la 
rapida crescita del turismo T'a contatto con la natura" (traversata delle 
spiagge di Mont-St-Michel) e del turismo di escursione e 4i avventura 
(Sentiero di Stevenson), • •. ; , 
- Lo stesso tipo di osservazioni vale, più o meno, anche per l'obiettivo 6, 
pur tenendo conto del carattere molto recente di questi programmi. 
Trattandosi di zone ancora più scarsamente popolate di quelle dell'obiettivo 
5b, le spese nel campo della RST e delle nuove tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione sono un importante elemento di 
diversificazione economica. 
4) Considerando infine che esse mirano innanzi mtto ad agevolare l'adeguamento 
della domanda all'offerta, e pertanto l'occupazione dei posti disponibili, le 
azioni previste nell'ambito degli obiettivi 3 e 4 sono, per la loro stessa natura, 
direttamente collegate all'occupazione. Si tratta di interventi che riguardano 
l'intera Unione europea. 
Attualmente circa l'8 % dell'azione dei Fondi stnitturali riguarda l'obiettivo 3 
ed in particolare l'inserimento dei giovani (36%), dei disoccupati di lunga data 
(40%), delle persone che rischiano l'emarginazione (16%) nonché alcune 
operazioni specifiche a favore della parità di opportunità tra uomo e donna 
(5 %). 
13 
Obiettivo 3 
Le iniziative previste nell'ambito dell'obiettivo 3 sono volte a 
definire e a consolidare le politiche nazionali in materia di 
Occupazione> tenendo conto delle esigenze regionali e locali. Fer 
quamo riguarda i Under tedeschi, ad esempio, gii interventi 
strutturali completano le iniziative avviate in applicazione della 
'legge nazionale per la promozione deiroccupazione"* Si calcola che 
circa 400<000 persone beneficino delle misure cofinanziatev 
In Spagna* dove sì registra un altissimo tasso di disoccupazione tra i 
giovani» gli interventi strutturali mirano soprattutto a promuovere 
IHmerimento socio-professionale di questa parte" della popolazione. 
L'intervento comunitario serve a sostenere le iniziative nazionali 
volte a migliorare l'indice di scolarità della fascia di età Î6-18 anni, 
confondente agli obiettivi deiriniziativa comunitaria Youthstart 
~>x 
Il 2% circa dell'azione dei Fondi strutturali riquarda l'obiettivo 4 ed è volta ad 
agevolare l'adeguamento dei lavoratori ai cambiamenti industriali. 
In Francia, i principali beneficiari degli interventi nell'ambito 
dell'obiettivo 4 sona i lavoratori dipendenti meno guaiificati* le principali 
vittime dei cambiamenti industriali, Vengono inoltre cofmanziati studi 
sulle prospettive di alcuni settori* iniziative in materia di consulenza e di 
risanamento delle imprese ed alcuni lavori degli Osservatori Regionali 
per TOccupazione e la Formazione. Si e stabilito inoltre che almeno i 
10% dei lavoratori dipendenti beneficiari di iniziative nell'ambito 
deìf obiettivo 4 debbano provenire da aziende con meno di $00 occupati, 
privilegiando in particolare quelle con meno di 250 occupati* 
Nel caso della Danimarca, l'obiettivo principale consiste nel migliorare 
l'accesso alla formazione continua dei dipendenti delie FMI neìllntento 
di potenziare le misure di rotazione* 
L'impatto sull'occupazione degli interventi realizzati nell'ambito degli obiettivi 
3 e 4 può essere valutato solamente caso per caso, basandosi su adeguate 
metodologie. Si calcola mttavia che circa 11 milioni di persone beneficieranno 
delle azioni cofinanziate nel periodo 1994-1999. 
In generale si può constatare che gli interventi dei Fondi strutmrali nell'ambito 
degli obiettivi 3 e 4 si svolgono in un contesto sfavorevole dovuto, da un lato, 
ad una disoccupazione massiccia e di lunga durata e, all'altro, all'accelerazione 
del processo di ristrutmrazione economica, le cui principali vittime sono coloro 
che hanno meno opportunità sul mercato del lavoro. Vista la difficile 
situazione, gli interventi strutmrali si rivelano particolarmente utili. Concepiti 
in una prospettiva di breve-medio periodo, i programmi servono infatti a 
rafforzare il collegamento tra crescita e creazione di posti di lavoro, attenuando 
così la pressione sui gruppi più s vantaggiati. Nonostante le scarse risorse, 
questi interventi potenziano anche l'azione intrapresa nell'ambito delle politiche 
nazionali. Prevale quindi una politica attiva rispetto alle politiche passive volte 
14 
a garantire i redditi e questi interventi consentono sempre più di mettere a 
punto valide metodologie basate sulla compartecipazione e sulle reti. 
Le tabelle ricapitolative dell'allegato n _ 3 indicano quest'evoluzione e 
precisano, per Stato Membro e per tutti gli obiettivi, gli importi finanziari 
destinati a ciascuna delle principali categorie di interventi strutturali. 
C Quantificazione dell'impatto 
La programmazione degli interventi strutturali nel periodo 1994-1999, che è stata 
definita nell'ambito della compartecipazione, ha come preoccupazione principale 
quella di promuovere l'occupazione in tutta l'Unione e riflette inoltre, con i suoi 
effetti differenziati e assai indiretti, le difficoltà connesse con un fermo impegno su 
obiettivi occupazionali quantificati. 
1) I programmi contengono spesso numerosi dati concernenti l'occupazione che 
riflettono, in particolare per le regioni sovvenzionate, le gravi preoccupazioni 
dei responsabili nazionali e regionali in questo campo. 
Tuttavia, le informazioni disponibili sono ancora più indicative in merito alla 
difficoltà di stabilire obiettivi di salvaguardia dell'occupazione e di valutarne 
gli effetti, nonché di prevedere l'impatto globale degli interventi. Questa 
situazione è dovuta alla mancanza di un accordo, sia dal punto di vista 
metodologico che operativo, sulle modalità di calcolo degli effetti degli 
interventi in termini di occupazione. Un esempio: nella regione A l'effetto di 
una misura di recupero di aree industriali è valutato a 30 nuovi posti di lavoro 
per ogni milione investito, mentre nella regione B l'effetto della stessa misura è 
calcolato a 300 nuovi posti per ogni milione di ECU investito. 
Tale scarto non dipende tanto dall'efficacia di ogni singolo programma, bensì 
dal tipo di occupazione considerata. In un caso verranno ad esempio calcolati 
solo i posti creati dai lavori sul sito, mentre in un altro caso questi posti 
temporanei verranno trascurati, prendendo invece in considerazione tutti i posti 
creati dalle imprese che verranno ad insediarsi nella zona. 
Occorre pertanto valutare i vari meccanismi che, da un lato, consentono ai 
Fondi strutmrali di creare posti di lavoro e, dall'altro, fanno sì che l'impatto 
globale possa essere sottovalutato o, al contrario, sopravvalutato (a questo 
proposito sarà necessario in futuro definire un metodo di previsione per la 
creazione di posti di lavoro). Se consideriamo l'esempio summenzionato, i 
nuovi posti di lavoro posso essere: 
direttamente legati alle operazioni di costruzione: cantiere sul sito da 
recuperare, lavori stradali connessi, programmi di formazione e di 
accompagnamento, ecc.; 
direttamente legati ai risultati di questi lavori: il nuovo personale assunto 
per far funzionare le attrezzature cofinanziate dai Fondi strutmrali, i posti 
di lavoro creati sul sito stesso in caso di attrazioni turistiche, ecc.; 
indiretti o indotti: creazione di posti grazie all'aumento del potere 
d'acquisto provocato dall'intervento stratturale, creazione d'imprese grazie 
15 
a migliori condizioni produttive e ad un maggior livello di qualificazione 
della manodopera, ecc. 
Il calcolo di questi effetti indiretti è particolarmente diffìcile, in quanto 
suppone che vengano identificati con precisione gli effetti sull'occupazione 
dovuti a fattori non direttamente legati ai Fondi strutmrali. 
Per tutti questi motivi e soprattutto vista la mancanza di una metodologia 
comune, le informazioni fornite sono assai disparate e non si prestano pertanto 
ad essere analizzate sistematicamente. 
I DOCUP per gli obiettivi 2 e 5b stimano rispettivamente a 650>000 e 
518>000 i posti di lavoro creati nel periodo interessato* ma queste 
previsioni devono essere considerate con estrema prudenza, vista la 
relativa importanza degli effetti di spostamento o> al contrario, di 
inerzia nelle zone in questione* 
2) Per ovviare a questi problemi, la Commissione ha lanciato una serie di smdi 
volti a migliorare rapidamente la valutazione e il calcolo degli effetti degli 
interventi sull'occupazione. 
La forte dimensione macroeconomica che rivestono i trasferimenti strutmrali 
dell'Unione, in particolare negli Stati Membri fortemente interessati 
dall'obiettivo 1 (E, EL, I, IRL, P), ha una ripercussione diretta 
sull'occupazione. Nei casi in cui l'obiettivo 1 riguarda mtto il territorio di uno 
Stato Membro o perlomeno alcune grosse regioni, è stato possibile utilizzare 
analisi basate su relazioni macroeconomiche. Per quanto limitate dal carattere 
statico dei concatenamenti su cui si basano, queste tecniche consentono di 
fornire alcune stime globali e grossolane sull'impatto degli interventi strutmrali 
in termini di reddito e di occupazione. 
Da alcune analisi indipendenti emerge che, nel periodo 1994-1999, 
radiazione dei QCS mobiliterà circa 1,2 milioni di posti dì lavoro per 
tutte le regioni dell'obiettivo 1, ossia il 44% della popolazione attiva. 
Nel caso del Portogallo, ad esempio* si tratta di 190.000 posti dì lavoro* 
per la Spagna di 220,000, per ìa Grecia dì 260,000 e per i nuovi Under 
tedeschi di 160.000; Questi posti sono solamente in parte nuovi posti di 
lavoro e possono pertanto divergere dalle previsioni presentate dagli Stati 
Membri* Queste analisi comportano tut&via il vantaggio di fornire una 
valutazione omogenea e comparabile delle ripercussioni degli interventi 
comunitari sull'occupazione in questi Stati Membri* 
* * 
16 
Dall'esame della programmazione in corso emergono alcuni possibili 
miglioramenti da proporre in particolare ai comitati di sorveglianza, 
conformemente alla counicazione della Commissione sulla strategia europea in 
materia di occupazione. Si tratta di adeguare sia il contenuto che le modalità 
degli interventi agli orientamenti già concordati. A tal fine occorre utilizzare 
tutti i margini di manovra disponibili (effetto del "deflatore", rimaneggiamento 
dei programmi entro i limiti dei poteri del comitato di sorveglianza) e 
rafforzare inoltre l'articolazione tra gli effetti macroeconomici di tali 
programmi e la loro base territoriale effettiva. 
II. GLI ADEGUAMENTI POSSIBILI: UN MAGGIORE IMPEGNO PER L'OCCUPAZIONE 
NEL QUADRO DELL'ATTUALE PROGRAMMAZIONE 
I Fondi strutmrali sono volti a sostenere la coesione economica e sociale 
nell'Unione. Occorre dunque in primo luogo garantire le condizioni di una crescita 
forte e duratura, che tenga conto dell'intensificarsi della concorrenza 
internazionale e dell'accelerazione dei mutamenti tecnologici. Tale crescita 
mttavia, sebbene essenziale, non è di per sé sufficiente a risolvere il problema 
dell'occupazione. Parallelamente, occorrerà potenziare i risvolti occupazionali 
della crescita stessa. L'atmale tendenza a una divisione del lavoro, che implica 
deboli tassi di attività e un'elevata disoccupazione, è inaccettabile e deve essere 
sostimita da pratiche che garantiscano la piena mobilitazione della forza lavoro e 
del potenziale delle nostre economie. Tale impostazione promuoverà altresì una 
maggiore solidarietà economica e sociale e politiche più attive in materia di 
occupazione. 
Nel quadro della programmazione in vigore si tratta pertanto di individuare gli 
adeguamenti in grado di aumentare gli effetti sulla crescita e le implicazioni di 
quest'ultima in termini di occupazione. In questo contesto occorre anzimtto 
utilizzare i margini di manovra e di flessibilità previsti nell'ambito dell'atmale 
programmazione in funzione dei seguenti obiettivi: 
A. Garantire a lungo termine le condizioni di una crescita economica duratura 
1) In primo luogo occorrerà fare in modo di accordare il giusto grado 
d'importanza agli investimenti immateriali: questi ultimi sono infatti divenuti 
un motore importante della crescita economica. L'accento posto dai Fondi 
strutmrali sulla promozione della ricerca, dello sviluppo e dell'organizzazione 
delle imprese - in particolare PMI - disposte ad innovare, nonché sul costante 
miglioramento del capitale umano tramite l'istruzione e la formazione, 
contribuirà allo sviluppo e alla diffusione di nuove tecnologie e nuovi metodi di 
produzione. 
a) A tal riguardo, l'investimento in capitale umano rappresenta una 
componente essenziale dell'investimento immateriale, da cui la necessità di 
17 
privilegiarlo3 . Nell'atmale contesto, l'accento dovrebbe essere posto in 
particolare sui seguenti obiettivi prioritari: 
Aumentare l'offerta, così da garantire a tutti i giovani l'accesso 
all'istruzione e alla formazione iniziale. I Fondi strutmrali dovrebbero 
svolgere un ruolo importante in questo senso, soprattutto nelle regioni 
meno favorite dell'Unione. 
Promuovere un sistema integrato di istruzione e formazione per mtto 
il corso della vita attiva. 
Adeguare le strutture e il contenuto dell'istruzione/formazione alle 
necessità generate dai cambiamenti economici e tecnologici. 
Ciò presuppone l'adeguamento dei programmi didattici, la creazione 
di meccanismi di collegamento tra scuola e mondo del lavoro 
(apprendistato, promozione dello spirito imprenditoriale, ecc.), nonché 
incentivi alla formazione nell'ambito delle imprese. 
Incoraggiare gli investimenti pubblici e privati nel settore 
dell'istruzione/formazione e creare strutture adeguate per garantire la 
redditività di questi investimenti. 
b) Tenuto conto dell'atmale evoluzione, un rafforzamento dei servizi di 
assistenza per le imprese e in particolare per le PMI appare altresì quanto 
mai auspicabile. In quest'ambito, i regimi di aiuti nazionali e regionali 
cofinanziati mediante interventi strutmrali dovrebbero essere più 
decisamente orientati a sostenere una domanda di servizi di qualità a 
favore delle PMI, categoria di imprese che dispone di una particolare 
flessibilità ed elasticità a livello dell'organizzazione produttiva. Ancora più 
determinante è la necessità di un approccio integrato nel promuovere 
l'offerta di tali servizi. 
Sebbene in alcune regioni, soprattutto negli ultimi dieci anni, si siano 
sviluppate numerose strutture di servizi alle PMI, dando luogo ad una 
pletora di organismi relativamente specializzati e spesso in concorrenza tra 
loro, gli imprenditori incontrano infatti sempre grandi difficoltà ad 
ottenere una consulenza generica in grado di indirizzarli successivamente 
verso servizi specifici, in funzione delle loro necessità. Al riguardo, la 
Commissione ha recentemente avviato una serie di progetti pilota intesi a 
promuovere a livello regionale l'elaborazione di una strategia di sostegno 
all'innovazione e alla tecnologia nelle PMI (Regional Innovation 
Strategies: RIS). Tale strategia consiste nell'analizzare l'offerta di servizi 
di assistenza, confrontandola e adeguandola alle diverse esigenze delle 
PMI, promuovendo nel contempo un punto di accesso unico (agenzie di 
sviluppo, camera di commercio, centri europei d'impresa e innovazione 
(CU), centri tecnologici...) a questi servizi o un punto d'orientamento e 
d'informazione (Eurosportelli - EIC), messi in comune e organizzati sotto 
forma di una rete regionale. 
3 Questa impostazione è stata costantemente ribadita nei libri bianchi della Commissione "Crescita, 
competitività, occupazione", "Politica sociale" e "Società conoscitiva". 
18 
D'altro canto, l'aspetto "consulenza" di questi servizi non è in genere 
coordinato con la dimensione finanziaria, ciò che ne riduce in larga misura 
l'efficacia. La scarsa capitalizzazione delle PMI costituisce infatti un punto 
critico, da cui deriva la maggior parte dei problemi in termini di 
durevolezza, sviluppo e internazionalizzazione. 
La Commissione raccomanda dunque l'integrazione sistematica di servizi 
finanziari - in particolare, capitale di avviamento, capitale di rischio e altri 
strumenti di ingegneria finanziaria - nelle strutture di consulenza e 
assistenza delle PMI. Un altro elemento chiave per lo sviluppo di queste 
ultime è costituito dal marketing internazionale. 
2) Un'attenzione particolare deve essere altresì riservata all'azione di 
accompagnamento dell'innovazione tecnologica. A tal fine è in corso una 
serie di programmi comunitari ed è stato avviato un dibattito nell'ambito 
del libro verde sull'innovazione adottato dalla Commissione il 20.12.1995. 
In proposito, occorre rispondere con vigore alla sfida della società 
dell'informazione, tentando di anticipare al meglio (mediante un'adeguata 
animazione a livello territoriale) le evoluzioni tecnologiche per non 
doverle subire passivamente. 
I servizi e le applicazioni telematiche offrono ormai la possibilità tecnica 
di rispondere rapidamente a una domanda di servizi personalizzati, di 
qualità e a un costo inferiore, tanto per la vita privata (telemedicina, 
istruzione-formazione, commercio, prenotazioni, ecc.) che per i lavoratori 
(telelavoro), le imprese e gli enti locali. 
L'impatto delle nuove tecnologie sull'occupazione risulta certamente 
limitato nella misura in cui esse corrispondono alla razionalizzazione e 
all'automazione di compiti umani. In ogni caso, essendo il loro avvento 
inevitabile, occorre organizzare con largo anticipo le misure destinate ad 
accompagnarle. Dette tecnologie infatti, se opportunamente guidate, 
offrono anch'esse numerose opportunità: 
in termini di apertura e ampliamento degli sbocchi e delle competenze 
dei territori meno sviluppati (obiettivi 1 e 5b) e più periferici 
(obiettivo 6): il grande potenziale rappresentato dal telelavoro e il 
miglioramento qualitativo consentito dalle diagnosi a distanza sono 
solo alcuni esempi; 
in termini di personalizzazione e di accesso alla formazione, in 
particolare per quanto riguarda gli obiettivi 2, 3 e 4: l'aggiornamento 
continuo delle conoscenze e l'adeguamento ad hoc dei programmi 
costituiscono risorse considerevoli in un mondo in rapida evoluzione; 
in generale, in termini di progressivo aumento del tempo libero: il 
guadagno in termini di produttività legato alle nuove tecnologie 
comporterà, a lungo termine, una diminuzione dell'orario di lavoro, 
che potrà solo avere un effetto positivo sui nuovi bacini di 
occupazione nel settore dei servizi. 
19 
In questo senso vanno dunque le azioni pilota comunitarie di 
accompagnamento della società dell'informazione recentemente lanciate 
nell'ambito dell'iniziativa IRIS e dei progetti pilota dell'articolo 10 del 
FESR e dell'articolo 6 dell'FSE. 
Tecnologie dell'informazione 
Alcune esperienze e orientamenti contenuti nelle programmazioni meritano di 
essere citati: sviluppo di attività di teie&egretariato nei Limosino e m Aquitania 
(Francia) e» sii scala più vasta,, introduzione di nuovi metodi di lavoro, 
formazione e istruzione grazie al contributo degli interventi âtnitmrali in 
Sv«zia e in Finlandia* 
I programmi britannici fondati sulle industrie ad alto contenuto éi innovazione 
e sull'integrazione ita turismo, cultura e industria dei mass media indicano la 
via da seguire, così come in Francia il sostegno fornito alle PMI in materia di 
EST nelle prospettiva di tma ricerca di ffe^celbnze regionali". 
B. Intensificare il contenuto occupazionale della crescita 
Si tratta in questo caso di recuperare un margine di manovra nel collegamento tra 
crescita e occupazione, atmalmente ostacolato da esigenze di competitività a medio 
termine. Un'attenzione particolare dovrà essere pertanto riservata: 
1) Alla dimensione occupazionale nell'ambito del finanziamento di infrastrutmre 
ed investimenti produttivi (questo criterio dovrà essere maggiormente 
ponderato nel caso delle regioni più sviluppate). 
a) In generale: 
- sul piano dell' attuazione, le metodologie e i criteri di selezione dei 
progetti non sempre risultano soddisfacenti, dando luogo a interventi 
indifferenziati volti a ridurre il costo globale dell'investimento. Benché 
in genere migliorati rispetto al periodo precedente, detti criteri 
dovrebbero essere più selettivi e privilegiare anzimtto le azioni 
caratterizzate dal maggiore potenziale in termini di creazione di posti 
di lavoro. 
Sarebbe inoltre necessario semplificare e accelerare le procedure di 
assegnazione dei contributi, in particolare per le PMI. 
20 
Criteri dì selezione dei progetti 
Il sistema di valutazione utilizzato nel Regno Unito rappresenta un 
esempio, fra molti altri, di metodo p&it l'analisi qualitativa degli 
aiuti. Baso è basato su due componenti fondamentali: da un lato, i 
progetti devono soddisfare un certo numero di criteri di base; 
dall'altro, esistono criteri specifici che consentono di valutare la 
qualità di un progetto in relazione alla misura corrispondente. 
L'occupazione fa parte dei criteri di base: ciò significa ehe se a un 
progetto non corrisponde la creazione (netta) dì posti di lavoro, esso 
ha pochissime possibilità di essere approvato. A livello delia 
misura, ì criteri si fondano su indicatori éi costo unitario legati al 
tipo di intervento considerato, fra cui il costo per impiego creato* 
Soltanto i progetti più efficaci, ossia quelli che presentano il miglior 
rapporto costo/impiego creato, potranno essere finanziati nel quadro 
del regime di aiuti. 
Nella stessa ottica» alcuni comitati di sorveglianza delle regioni 
dell'obiettivo 5bt come <jue!Ìo della regione francese Provenza-
Alpi-Costa Azzurra,, hanno hiirodotto fra i criteri di selezione dei 
progetti la creazione di nuovi posti di latoro. 
Sul piano della valutazione, occorre mettere a punto metodi più 
idonei, adeguati in funzione delle diversità regionali, che consentano 
una migliore percezione degli obiettivi quantificati in termini di 
creazione e salvaguardia dell'occupazione. Nel quadro della 
sorveglianza operativa potranno essere elaborate apposite tabelle 
di marcia al fine di effettuare un rilevamento "in itinere" degli impatti 
intermedi, in particolare per le misure chiave più efficaci in termini di 
creazione di posti di lavoro. 
b) Vanno rafforzate le misure di accompagnamento dei lavori infrastrutturali 
e degli incentivi per gli investimenti, al fine di potenziare al massimo le 
ripercussioni locali in termini di occupazione. I posti di lavoro generati 
dalle grandi infrastrutmre presentano infatti due limiti: sono di namra 
temporanea e rischiano di essere in gran parte coperti da manodopera non 
locale. 
Una tale constatazione dovrebbe spingere a cercare una stretta 
collaborazione tra i committenti e i capo-cantieri dei grandi progetti al fine 
di potenziare le ripercussioni locali dei cantieri. È ovvio che ciò debba 
avvenire successivamente all'aggiudicazione dell'appalto, per non 
influenzare le condizioni dell'aggiudicazione (cfr. riquadro). La stessa 
iniziativa può essere adottata per le imprese locali in vista del subappalto 
di parti del lavoro, secondo gli orientamenti della Commissione relativi a 
un migliore accesso delle PMI agli appalti pubblici. 
D'altra parte, un'attenzione particolare dovrà essere rivolta alle possibilità 
di rendere permanenti i posti di lavoro e gli sbocchi locali così mobilitati 
(cfr. riquadro). 
21 
Gli stessi orientamenti (formazione mirata dei lavoratori e 
ammodernamento delle PMI locali) potrebbero applicarsi ai grandi 
investimenti produttivi. 
Misure di accompagnamento delle infrastrutture 
I posti di lavoro generati dalie infrastrutmre sono di carattere temporaneo 
in quanto legati alle operazioni di costruzione e poiché, in genere, nessuna 
iniziativa volta a renderli almeno in parte permanenti viene intrapresa in 
previsione delx completamento dei lavori (cfr. come caso esemplare la 
regione Andalusia e il sito dell'EXPO 92 di Siviglia); una stima relativa ai 
grandi cantieri nell'ambito dell'obiettivo 1 indica che circa il 50-80 % 
delle prestazioni è fornito da imprese (e forza lavoro) esterne alla regione, 
se non allo Stato Membro. Tale stima varia ovviamente in finizione delle 
qualifiche necessarie e della densità di popolazione nella zona del cantiere. 
Al fine di migliorare l'impatto locale dei cantieri si potrebbero 
promuovere le seguenti azioni, una volta avvenuta l'aggiudicazione degli 
appalti nel rispetto delle direttive comunitarie: 
- per ciascun progetto, una stima dei fabbisogno previsto in termini di 
manodopera (maestranze) a cura del responsabile dei lavori: 
uni Nili li ili iTiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiTiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii - raffronto tra queste esigenze e le risorse offerte dal mercato del lavoro 
locale o regionale; 
- adeguamento dell'offerta locale alle esigenze non soddisfatte mediante 
programmi intensivi di formazione (cofinanzìati dal FSE), 
Per rendere permanenti i posti di lavoro è possibile intervenire: 
- a livello endogeno: attività di manutenzione, riparazione, conservazione 
e gestione operativa deirinfrastruttura e dei servìzi generali collegati 
(fornitura di materiale di consumo, restauro, ecc>), che rappresentano a 
livello locale un potenziale di circa 100 000 posti di lavoro/anno, 
suscettibile di ulteriore aumento tramite un'azione sistematica sui 
servisi zonali, in particolare nel settore dell'ambiente; 
- a livello esogeno: costituzione di poli di competenza o di eccellenza 
relativi ad uno o più mestieri necessari alia realizzazione dei lavori, che 
possano successivamente essere utilizzati in cantieri simili esterni 
alla zona. 
In termini di misure di accompagnamento dell'investimento produttivo, il 
QCS tedesco per i nuovi Lander apre nuove prospettive nel senso ora 
illustrato, concentrandosi sul problema del riciclaggio dei materiali 
industriali e promuovendo una strategia di cooperazione tra le imprese a 
vantaggio delie nuove FMI. 
2) Alla compensazione, ovunque necessario, dello sforzo di ammodernamento 
del settore produttivo, che si tratti di ammortizzarne gli effetti settoriali 
(pesca, ad esempio) o in ambiente urbano, oppure di frenare in altre zone 
l'esodo rurale, fattore di aggravamento dei problemi urbani. A tal fine 
occorrerebbe potenziare e generalizzare il sostegno offerto dagli interventi 
agli approcci integrati di sviluppo locale, volti alla valorizzazione di prodotti 
o settori per nulla o scarsamente esposti alla concorrenza internazionale. 
22 
a) In primo luogo andrebbe incoraggiata una strategia di valorizzazione 
sistematica delle risorse economiche regionali. Essa si baserebbe su 
filiere o settori specifici, valorizzandone tradizione e qualità e 
permettendo una diversificazione degli sbocchi economici locali: un 
ruolo fondamentale sarebbe svolto in questo caso da prodotti e servizi 
locali. In alternativa, la strategia potrebbe consistere in un'offerta di 
servizi basata in città medie, che andrebbero rilanciate e incoraggiate a 
svolgere in misura maggiore questo ruolo strutturante. 
Tale strategia presuppone, in ogni caso: 
- una maggiore cooperazione tra le PMI e tra queste e le 
grandi imprese, orientata verso la costituzione di "bacini di 
innovazione" (forme rinnovate di zone industriali); 
- un livello adeguato di servizi di qualità in materia di consulenza e 
assistenza, che si rivelano fondamentali per la creazione e lo sviluppo 
di PMI (cfr. 11/A/1), considerata la loro importanza quale fonte 
dinamica di occupazione4 . 
b) In secondo luogo, come del resto indicato da una comunicazione della 
Commissione al Consiglio5 , un'attenzione particolare dovrebbe essere 
rivolta allo sfruttamento dei "nuovi bacini di occupazione" in un certo 
numero di settori di iniziativa locale, che corrispondono a nuove 
esigenze non ancora sufficientemente soddisfatte, legate soprattutto alla 
qualità della vita (servizi di assistenza, in particolare per la terza età, 
cultura, turismo, servizi zonali) e alla gestione di risorse rare 
(patrimonio culturale, gestione e tutela dell'ambiente: cfr. II/B/4) ed 
energie alternative (in particolare biomassa). Si tratta di sviluppare 
attività completamente nuove, a forte densità occupazionale, fondate su 
nuove esigenze derivanti dall'evoluzione demografica e sociale della 
società europea : l'invecchiamento della popolazione (1 adulto su 3 
nell'Unione Europea ha più di 60 anni), l'aumento del tempo libero e 
una migliore gestione delle risorse rare ne costituiscono gli elementi 
essenziali. 
Il presupposto di base è che esiste in questi settori una domanda 
potenziale solvibile, che occorrerà certamente stimolare e incentivare 
tramite interventi pubblici (in particolare attivando le risorse destinate 
all'indennizzo passivo della disoccupazione), ma che col tempo troverà 
naturalmente un posto nel settore commerciale. 
4 Cfr. la relazione della Commissione al Consiglio europeo di Madrid (CSE(95)2087) sul ruolo delle PMI 
quale fonte di occupazione, di crescita e di competitività nell'Unione Europea. 
5 COM(95)273, del 13 giugno 1995, concernente una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali 
di sviluppo e occupazione. 
23 
Bacini di occupazione 
Le strategie di valorizzazione delle risorse regionali devono essere volte 
all'attivazione di bacini di occupazione fondati sulla tradizione, che si 
tratti: 
- éi prodotti locali *umci\ in vìa di estinzione o già scomparsi, ma 
che appartengono ancora alla memoria collettiva: conoscenze tecniche 
- di prodotti artigianali o tradizionali tipici che, senza essere esclusivi 
di un'unica regione, presentino una marcata differenziazione 
concorrenziale e richiedano idonee strategie di commercializzazione. 
Esempi di questo tipo di orientamenti possono trovarsi nei QCS 
irlandese, il cui programma di sostegno allo sviluppo locale è messo in 
atto tramite una sovvenzione globale e incentrato su un'iniziativa di 
''sviluppo comunitario", 
Anche ii programma di promozione del potenziale di sviluppo regionale 
del Portogallo è stato di recente (luglio 1995) riorientato in questo 
senso, ponendo l'accento sullo sviluppo di pìccole e piccolissime 
imprese. 
Validi esempi abbondano infine nel quadro delilniziativa comunitaria 
LEADER, in cui la maggior parte dei gruppi di azione locali sostiene 
progetti riguardanti il miglioramento della fabbricazione e della vendita 
di prodotti regionali tipici. 
Nell'ambito deirobiettivo % un problema cruciale è costituito dal 
finanziamento delle PMI, in particolare per quanto riguarda il capitale 
di avviamento per quelle in fase di creazione, A questo problema si 
aggiunge quello di assistere gli imprenditori con servizi di qualità 
integrati, fondati su una compartecipazione tra i vari fornitori di servizi 
di una zona. Il DOCUP ed nuovi Stati Membri, Svezia in particolare, 
attribuisce a questi aspetti un'importanza particolare, 
Occorre inoltre sostenere maggiormente ì nuovi bacini di occupazione; 
a tal line è possibile rivedere i programmi previsti per la Grecia o 
destinare le risorse del "deflatore" ad un buono-occupazione elaborato 
dalle autorità nazionali sull'esempio dello ncheque~servicew francese, 
Più concretamente, il DOCUP per la regione Merseyside (UK) mette 
l'accento sulle possibilità offerte da questi impieghi locali per la 
definizione di 38 "percorsi" fondati su strategie di iniziativa locale. 
3) All'incoraggiamento di una riorganizzazione dinamica del lavoro e degli 
orari di lavoro laddove questo comporti un aumento dell'occupazione. 
La rapida diffusione delle nuove tecniche e dei tipi di produzione che ne 
derivano rende necessaria la messa a punto di nuove forme di organizzazione 
del lavoro. I ritardi in questo settore possono rallentare la crescita della 
produttività, nonché ridurre i vantaggi potenziali per l'occupazione risultanti 
da orari di lavoro flessibili. 
Il contributo dei Fondi strutmrali potrebbe fungere da catalizzatore 
sostenendo, in particolare tramite aiuti all'occupazione, i costi di transizione 
necessari all'attuazione di nuovi sistemi, quali 
24 
dispositivi che permettano al lavoratore di interrompere 
temporaneamente la carriera per seguire corsi di formazione, ad 
esempio assumendo al suo posto un disoccupato per mtto il periodo 
corrispondente; 
una riorganizzazione degli orari di lavoro per mtto il corso della vita 
attiva, al fine di spartire in maniera ottimale l'occupazione disponibile. 
In questo contesto occorre sottolineare l'importanza di predisporre adeguati 
sistemi di formazione per i dipendenti delle PMI e misure che favoriscano la 
formazione permanente, nonché il ruolo delle parti socioeconomiche. 
Gestione M lavoro e degli orari di lavoro 
In Danimarca, la normativa in vigore dal 1994 consente di concedere 
aspettative, per un periodo da 13 a 52 settimane, retribuite sulla base 
degli importi previsti per le indennilà di disoccupazióne, Tali permessi 
sono destinati alla formazione continua» a congedi patentait o sabbatici. 
I posti vacanti ehe si vengono a creare permettono i' inserimento di 
disoccupati e di giovani in cerca di lavoro. Questa rotazione apporta 
una maggiore flessibilità al mercato del lavoro e contribuisce ^d una 
; riqualificazione della manodopera per mtto il corso della vita attiva. 
4) Alla promozione di una crescita rispettosa dell'ambiente: 
La tutela ambientale costituisce una fonte importante di nuova occupazione. 
Oltre ai posti di lavoro mobilitati dalla costruzione e dalla manutenzione di 
infrastrutmre, una sempre maggiore importanza viene accordata al potenziale 
occupazionale offerto dal settore di attività legato all'ambiente, talvolta 
definito "ecosettore". 
Questa branca di attività crea beni e servizi per la quantificazione, la prevenzione, 
la limitazione o la correzione dei danni provocati nei settori delle risorse idriche, 
dell'aria e del suolo; essa comprende altresì la riduzione e il trattamento dei rifiuti e 
del rumore e la gestione dell'energia a livello locale. I servizi in questione 
includono anche il controllo e la consulenza in materia ambientale a favore di tutti 
gli altri settori industriali. Lo sviluppo di queste industrie legate all'ambiente, il più 
delle volte di alto livello tecnologico e a carattere fortemente innovativo 
(produzione di materiali per la lotta contro l'inquinamento, sviluppi telematici che 
favoriscono approcci più integrati nella gestione ambientale a livello locale e 
regionale, nella prevenzione dei rischi naturali e/o di quelli causati dall'uomo o 
nella gestione delle risorse naturali, nonché tecniche di risparmio energetico o 
energie rinnovabili), appare promettente per la creazione di posti di lavoro duraturi. 
Va inoltre sottolineato che i servizi legati all'ambiente, compresa la creazione e la 
manutenzione delle necessarie infrastrutmre, sono particolarmente importanti per le 
regioni dell'obiettivo 1 (p.es. la gestione dei rifiuti, la lotta contro l'inquinamento, 
la gestione delle risorse idriche, la salvaguardia delle zone naturali protette, nonché 
attività che trascendono il settore ambientale propriamente detto e che 
contribuiscono in misura significativa a migliorare la qualità della vita dei cittadini, 
come la conservazione del patrimonio nazionale, il risanamento urbano, ecc.); si 
25 
tratta talvolta di attività a forte intensità di manodopera, che apportano un 
contributo importante alla lotta per l'occupazione. 
La comunicazione della Commissione sul futuro del mondo rurale sottolineava già 
nel 1988 l'importanza di una maggiore tutela dell'ambiente. Nelle zone rurali, la 
crescente domanda di prodotti agricoli "naturali", di turismo "verde", di spazi 
naturali e di paesaggi ben curati apre nuove prospettive regionali. Altre attività 
economiche legate ad un ambiente "pulito" (p.es. la ricerca tecnologica) possono 
inoltre contribuire in misura considerevole alla diversificazione dei reddit' e, di 
conseguenza, al mantenimento della popolazione rurale. 
Ambiente 
# Tra il 1993 e il 1999, ii Fondo di Coesione stauzierà oltre 16 000 
milioni di ECU. Nei corso dei primi due anni dì funzionamento 
(1993-1994), i progetti ambientali hanno rappresentato airincirca ii 
40% del totale, contro un ffl% di progetti di trasporto. La 
Commissione ritiene tale proporzione insudiciente rispetto 
all'obiettivo perseguito di un equilibrio 50/50; la situazione dovrà 
dunque essere significativamente migliorata, 
* Nel quadro dell'obiettivo % il DOCUP per la Germania riserva il 
7% delle proprie risorse allo sviluppo di tecnologie e prodotti "puliti". 
Quello per il Regno Unito persegue ii medesimo orientamento; nella 
Scozia occidentale, 47 milioni di ECU sono^ destinati al 
miglioramento dell'immagine e dell'ambiente regionale nel quadro 
della priorità "Xrtjftastruttura delle imprese" > Il PÉSR finanziera una 
serie di progetta ad esempio quelli che consentono di aumentate il 
tasso di riciclaggio delle terre e che tentano di attenuare le aggressioni 
cui sono sottoposti siti e monumenti storici, oppure mi numero 
limitato di progetti volti a ricostituire habitat naturali alla periferia 
delie città. In Piccardia (Francia), ii 17 % delle risorse del DOCUP 
sono destinate a questo scopo e un progetto pilota a carattere 
dimostrativo punta a creare localmente filiere industriali di 
trattamento e valorizzazione dei rifiuti domestici. 
£ËËj£jgaËËai^^ 
C. Promuovere in maniera attiva la solidarietà economica e sociale, tenendo conto 
del principio di pari opportunità 
La solidarietà economica e sociale deve essere chiaramente distinta da una logica di 
assistenza. 
La crescita della disoccupazione ha indebolito ampie fasce della popolazione 
comunitaria provocando un aumento dei fenomeni di esclusione, che colpiscono in 
particolar modo le categorie più vulnerabili sul mercato dell'occupazione, come i 
giovani s vantaggiati, le donne, i disoccupati di lunga durata nonché una parte degli 
immigrati. 
Per combattere e prevenire la disoccupazione di lunga durata e i rischi di fratture 
sociali occorre operare in favore di una riforma delle politiche del mercato del 
lavoro, privilegiando gli interventi attivi rispetto alle politiche di indennizzo 
passivo della disoccupazione. Ciò consentirebbe di utilizzare in maniera produttiva 
le risorse finanziarie disponibili, ma soprattutto di mobilitare quanti si trovano in 
26 
situazioni di disoccupazione e di esclusione. A tal fine, il benefìcio dell'indennità 
di disoccupazione dovrebbe essere maggiormente associato ad azioni di formazione 
e all'acquisizione di nuove competenze, per meglio prevenire la disoccupazione di 
lunga durata e l'esclusione. 
Il trasferimento degli aiuti sinora destinati a misure passive verso misure attive del 
mercato del lavoro, senza oneri supplementari per le finanze pubbliche, impone 
l'adeguamento della gamma e della qualità di servizi relativi all'occupazione. Tali 
miglioramenti sono necessari per rispondere efficacemente alle difficoltà specifiche 
dei disoccupati e delle persone più s vantaggiate, in particolare le donne, facilitando 
loro l'accesso all'attività economica e sociale. 
Ciò implica l'introduzione di dispositivi che integrino misure di orientamento/ 
formazione/consulenza/aiuti all'occupazione per agevolare il percorso di 
inserimento delle persone interessate. In questo contesto, le iniziative adottate per 
promuovere la partecipazione attiva di ciascuno alla vita economica e sociale 
dovrebbero porre un accento particolare sull'uguaglianza di opportunità tra uomini 
e donne. 
Nella sua comunicazione del 21 febbraio 19966 , la Commissione ha proposto che 
nei loro interventi i Fondi strutmrali tengano sistematicamente conto delle 
rispettive situazioni delle donne e degli uomini al fine di meglio contribuire alle 
pari opportunità. Ha inoltre proposto orientamenti circa il possibile ruolo dei Fondi 
per quanto riguarda la conciliazione della vita familiare con quella professionale, 
nonché l'inserimento delle donne sfavorite. 
Quest'approccio, che colloca in primo piano l'attività e l'occupazione, può essere 
altresì combinato con la valorizzazione di nuove fonti di lavoro. Le iniziative locali 
di sviluppo e a favore dell'occupazione potrebbero essere promosse attivando una 
parte delle risorse attribuite all'indennizzo passivo della disoccupazione, ma anche 
tramite una maggiore cooperazione con l'economia competitiva. 
COM(96)67 def. del 21 febbraio 1996 "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel 
complesso delle politiche e azioni comunitarie". 
27 
Midarìetà economica 
NeO'Hainaut belga (obiettivo 1), alcune associazioni di sviluppo di 
quartiere, in collaborazione con le competenti strutture delle autorità 
regionali* provvedono all'inserimento sociale dei giovani svantaggiatì 
mediante progetti volti alla valorizzazione dello spazio pubblico locale 
(alloggi* scuole, rinnovamento di quartieri). Coordinato da un assistente 
sociale e da un capo-cantiere, il gruppo tipo comprende 7-8 apprendisti ai 
quali viene fornita una formazione preliminare in tecniche non qualificate 
cui, successivamente, farà seguito una formazione qualificata o 
un'assunzione. Nel Ì994> 2 205 persone hanno partecipato a queste azioni 
neirKainaut La durata media è di 453 ore/partecipante e il costo medio 
partecipante/ora ammonta a 6 ECU, 
Per assicurare un inserimento dei più emarginati* i eentri pubblici di 
assistenza sociale belgi (CPÀS) possono offrire un avviamento individuale a 
queste persone allo scopo» da un lato* di garantire loro usa formazione e, 
dall'alto di dar loro un accesso allfr previdenza sociale» L'azione 
durerebbe in media 1 350 ore/persona» 
Â IColdtng (Danimarca), un gruppo di giovani emarginati dal mercato del 
lavoro ha trasformato un vecchio sommergibile russo in attrazione turistica, 
H progetto era sostenuto dal comune con- il contributo (40%) del FSE 
(obiettivo 3)> e consisteva in una combinazione di corsi pratici e teorici. 
Dopo aver seguito un corso di base (storia» lingue* guida turistica), i 
partecipanti potevano scegliere tra vari corsi di formazione professionale 
(informatica, elettronica, commercio, metallurgia) e attività pratiche 
(pubblicazione* comunicazione» ereazione di m museo di sommergibili, 
ecc.), Nei primi tre anni hanno aderito al progetto 110 partecipanti, di cui 
69 hanno trovato lavoro o frequentano corsi dì formazione. Il costo medio 
partecipante/ora è di 18 ECU. 
A Lelystad (Paesi Bassi)* la ricostruzione di una nave del 17* secolo ha 
permesso od un gruppo di circa 50 disoccupati di lunga durata di partecipare 
ogni anno a un lavoro di restauro associato a programmi di formazione 
professionale. Col tempo, il progetto è divenuto utf&ttrazione turistica, 
trasformandosi in un'organizzazione socioculturale, ! S5Ô partecipanti hanno 
in gran parte (224) trovato lavoro nel settore privato, mentre altri 70 sono 
ancora in formazione. 
Il restauro storico della chiesa inglese ad Amburgo (Germania) tra il 1991 e 
il 1994 è stato intrapreso da un gruppo di 10 disoccupati di lunga durata che 
hanno preso parte a un'iniziativa di formazione qualificata in materia di 
costruzione» architettura e tecniche di restauro. 11 contributo del FSE al 
progetto è di circa 170 000 EOI 
JJ • ••Zlwi.ii — In. ili. Il hh.iJ-AUM W JilMUMUI lllfcUU*,,* Mill 1*141 M li i.H+,ÌMU.U*à4>lki»Uéi,à ilM I ll.l.i 111 HMUMiàM Ut li IMIIimU>UUM.W I..UII 1 (imi, 
28 
D. Valorizzare ed accrescere la compartecipazione nel quadro degli interventi 
strutturali 
Gli orientamenti precedentemente descritti costituiscono altrettante potenziali 
riserve di occupazione che richiedono, per essere pienamente attivate, il 
potenziamento e il rilancio della compartecipazione, nel pieno rispetto delle 
competenze specifiche e della legittimità di mtti coloro che intervengono nelle 
varie fasi del processo. Più che dal contenuto o dall'entità dell'assistenza 
finanziaria, i margini di manovra sono infatti determinati dal modo in cui tale 
assistenza viene utilizzata. 
1) In questo contesto occorre coinvolgere maggiormente le parti interessate per 
conseguire un triplice valore aggiunto : economico, finanziario e politico. 
Economico, nella misura in cui una situazione locale molto eterogenea in 
termini di occupazione impone, ai fini di una maggiore efficacia, un 
orientamento più mirato delle azioni, che privilegi i legami con l'elemento 
locale. D'altra parte, il mantenimento o la creazione di attività a partire dalla 
valorizzazione dell'insieme delle risorse di un territorio rendono necessario 
un elevato tasso di adesione all'iniziativa e l'introduzione di incentivi 
all'iniziativa imprenditoriale. 
Finanziario, poiché le risorse pubbliche sono condizionate da vincoli di 
bilancio sempre più restrittivi. Un'ampliamento della partecipazione 
finanziaria del settore privato agli interventi che lo riguardano più da vicino 
consentirà di potenziare l'effetto di stimolo di questi ultimi e il loro impatto 
sull'occupazione. In proposito, un'analisi complementare dovrebbe verificare 
la coerenza tra politiche strutmrali e politica della concorrenza. 
Quest'aspetto è mttavia indissociabile da un maggiore coinvolgimento degli 
operatori privati nella preparazione e attuazione degli interventi, come 
mostrano in particolare le sovvenzioni globali predisposte in vari Stati 
Membri. 
Politico, nella misura in cui gli interventi comunitari, in particolare nel 
settore stmtturale, devono poter essere più facilmente percepibili dai 
cittadini. Quest'aspetto importante della costruzione europea, che mette in 
evidenza la coesione economica e sociale e si inserisce in un ambito di 
interesse generale come quello dell'occupazione, dovrebbe permettere un 
maggiore coinvolgimento dell'opinione pubblica nell'Unione. 
2) La Commissione osserva mttavia come, anche al livello delle amministrazioni 
nazionali, il potenziale offerto dalla compartecipazione politica, economica e 
sociale non venga sufficientemente sfruttato. La mobilitazione degli enti 
locali, delle parti sociali, delle associazioni e delle imprese resta spesso 
insufficiente e comunque troppo formale. Essa richiede quindi un 
potenziamento, che presuppone i seguenti interventi: 
a) Intensificare la compartecipazione a livello territoriale: in termini 
organizzativi, si tratterà di integrare in maniera più soddisfacente una 
compartecipazione tradizionale, di tipo verticale, tra enti pubblici 
29 
nazionali, regionali e locali, con una compartecipazione orizzontale tra 
operatori pubblici e privati al livello territoriale più adeguato. 
Si tratta anzimtto di migliorare l'impatto locale degli interventi. Le azioni 
specifiche di formazione, le misure di accompagnamento delle 
infrastrutmre, la creazione di servizi di sostegno alle PMI e un più deciso 
orientamento dei regimi di aiuti verso il settore produttivo sono tutte 
misure la cui preparazione ed applicazione richiedono un livello di 
decentramento minimo. A tal fine sembra ampiamente giustificato un 
miglioramento della compartecipazione verticale tra i vari livelli 
amministrativi: il livello locale è infatti troppo spesso inadeguatamente 
rappresentato, se non del tutto ignorato, dai comitati di sorveglianza. 
b) Estendere la compartecipazione economica: nel contempo non deve 
essere dimenticata la necessaria dimensione orizzontale della 
compartecipazione. Le misure a favore del settore privato, gli interventi 
in materia di istruzione e il sostegno alla RST non possono essere 
concepiti né applicati senza una partecipazione attiva delle parti 
economiche e sociali, e in particolare delle organizzazioni 
socioprofessionali (in particolare PMI, artigianato ed economia sociale). 
La stessa considerazione si applica al settore associativo in senso lato, 
per le misure che interessano l'animazione socioeconomica, la lotta 
contro l'esclusione e il sostegno alle nuove fonti di occupazione e la 
parità di opportunità. 
Nella pratica quotidiana, si tratterà di superare il ristretto ambito dei 
comitati di sorveglianza per dar vita a spazi meno formali di riflessione e 
di proposta, che consentano una partecipazione maggiormente ripartita 
tra uomini e donne, una circolazione adeguata delle informazioni e una 
discussione dei progetti territoriali che riguardano l'occupazione. Questa 
compartecipazione allargata non dev'essere mttavia fonte di confusione: 
le autorità nazionali concentreranno la loro azione sull'arbitrato, l'esame 
della coerenza generale e l'elaborazione di strumenti di valutazione dei 
progetti. 
Fondi strutturali e compartecipazione 
In proposito* l'analisi indica che la situazione varia notevolmente a seconda degli 
obiettivi e degli Stati Membri: 
1) ïn termini di organizzazione dei comitati di sorveglianza 
a} amimi 
Esistono alcuni esempì di compartecipazione allargata a livello dei 
sottocomitati. In Spagna, il sottocomitato ^&r la regione Andalusia 
riunisce autorità regionali e parti sociali in vista di un dialogo sui 
problemi legati allo sviluppo economico e alla ereazione di posti di 
lavoro. 
30 
E inoltre possibile organizzare la compartecipazione sctfioecouomiea 
riproducendo fedelmente le modalità territoriali di programmazione e di 
attuazione degli interventi. In alcuni Stati Membri (Ï e IRL) questo 
modello prevede l'intervento delle parti socio-economiche ad un livello 
secondario* ossia quello dei programmi operativi, ma può esservi anche 
mi livello terziario che introduce* per le zone interessate* comilati istituiti 
dagli enti locali (Irlanda) o una compartecipazione ancora maggiore. Alle 
parti socio-economiche è affidato un ruolo troppo limitato nei comitati di 
sorveglianza del Regno Unito. Per quanto concerne le regioni 
Merseyside, Highlands e le Isole si dibatte attualmente della mancata 
partecipazione del settore privato, 
In Germania sono stati registrati progressi nella creazione di sottocomitati 
a livello dei Lander» ai quali partecipano gli operatori socio-economici* I 
Ministri Presidenti dei Lender hanno mttavia indicato di voler limitare la 
partecipazione degli operatori socio-economici ad una semplice 
informazione sullo svolgimento dei programmi. 
Vu altro mezzo per rafforzare il comitato di sorveglianza può consistere 
nel fornirgli un'assistenza tecnica adeguata. In Spagna, ad esempio, esso 
ha a sua disposizione un'equipe pluriàsdplinare per qualsiasi consulenza 
sugli interventi del FESR e del FSE e quest'equipe riferisce regolarmente 
al comitato di sorveglianza. 
frj QMfflin 2 
In queste zone* la partecipazione degli operatori socioeconomici è molto 
più intensa, La Danimarca, il Belgio p i Paesi Bassi forniscono un 
esempio positivo in questo senso* anche se esistono tra questi paesi 
alcune differenze nel processo decisionale, Per il Regno Unito va invece 
segnalato il mancato coinvolgimento delle patti sociali e la scarsa 
presenza dei rappresentanti politici locali-
In alcuni casi la Commissione è* al tempo stesso, membro del comitato di 
selezione dei progetti e del comitato di sorveglianza e può cosi insistere 
sugli orientamenti auspicati. Ih altri casi è il comitato di sorveglianza a 
selezionare i progetti in base alle proposte dei comitati tecniccnSnanziari 
$ad esempio» in Belgio), 
Il ricorso ai sottocomitatì di sorveglianza esiste anche nelle zone 
dell'obiettivo 2 (ad esempio* in Spagna). 
In Francia la partecipazione degli operatori socio-economici avviene ad 
nn livello secondario: essi sono rappresentati nei consign' economici e 
sociali delle regioni* ma completamente esclusi dai comitati di 
sorveglianza. 
Il Lussemburgo rappresenta un interessante esempio - anche per quanto 
concerne l'obiettivo 5b - di un'ampia partecipazione degli operatori 
socio-economici nell'ambito dei comitati di sorveglianza che riuniscono* 
oltre alle parti tradizionali» anche le camere di commercio e le 
associazioniprofessionali, • 
31 
Ai comitati di sorveglianza della Spagna* del Belgio e dei Paesi Bassi è 
fornita inoltre una certa assistenza tecnica. 
Nel caso dei Paesi Bassi è stato infine creato m comitato di indirizzo* 
che deve coordinare i programmi per gli obiettivi 2 e 5b garantendone 
una combinazione ottimale. 
c) Qki&tmÂJL£„ 
Per gli interventi nelPambito degli obiettivi 3 e 4, la Commissione ha 
insistito affinché le parti economiche e sociali partecipassero al negoziato 
dei QCS e alla definizione del regolamento interno dei comitati di 
sorveglianza. Nell'ambito dell'obiettivo 4 ci si è adoperati per garantire 
la partecipazione degli operatori sociali ed economici ed in particolare 
dei consolati e delle PMI (Germania» Francia» Paesi Bassi), 
2) Il ruolo dei gomitati di sorveglianza _ 
Esiste* in generale* una tendenza a coinvolgere maggiormente i comitati di 
sorveglianza nella gestione dei programmi regionali o locali servendosi delle reti 
appositamente costituite. 
In Spagna e in Manda è inoltre in corso mi dibattito su come armonizzare le 
modalità ed i metodi, per fornire ai servizi della Commissione le informazioni 
richieste sull'impatto degli interventi in termini di occupazione. 
Se si vuole potenziare il ruolo delle parti economiche e sociali è importante 
garantirne la partecipazione effettiva e i comitati di sorveglianza possono 
promuovere una cooperazione più attiva: una serie di esperienze di 
compartecipazione avviate in alcuni Stati Membri (in particolare nei confronti 
degli operatori economici e sociali) mostrano come si possa conseguire una 
maggior efficacia* combinata con il rispetto delle competenze amministrative. 
Con svariate denominazioni (seminari» comitati tecnici* comitati consultivi per 
settore, sottocomitati, panel, gruppi di lavoro* eco.) sono stati creati organi 
meno ufficiali* ma che si riuniscono regolarmente e consentono a tutte le parti 
interessate di mettere in comune prospettive* interèssi e sforzi, 
Si tratta di strutture complementari rispetto ai comitati di sorveglianza e gestite 
da questi ultimi; r obiettivo è di divulgare maggiormente le informazioni e i 
nuovi orientamenti» di meglio comprendere ì problemi e }e preoccupazioni degli 
operatori, di arricchire le analisi e il lavoro di riflessione mediante i contributi di 
esperti nei diversi settori e di agevolare in tal modo un processo di concertazione 
sugli interventi da realizzare. 
Il modello italiano d&i "patti territoriair basato sui bacini d'impiego rappresenta 
probabilmente la forma più innovativa e più completa di questa 
compartecipazione ampliata e dinamica. 
* * * 
* 
* * 
32 
Conclusioni7 
1) Le linee d'azione basate sugli orientamenti precedentemente formulati richiedono 
uno sforzo congiunto di mtti coloro che partecipano all'attuazione degli interventi 
strutmrali. Dal canto suo la Commissione intende adottare, nel pieno rispetto degli 
obiettivi dei Fondi strutmrali, le iniziative politiche necessarie per difendere, nelle 
varie sedi, l'impostazione illustrata nel presente documento. 
Neil'atmale stadio della programmazione non si tratta di riaprire il negoziato sui 
QCS/DOCUP, bensì di utilizzare nel miglior modo possibile il margine di 
flessibilità dei programmi facendo sì che, nell'ambito dei sistemi di sorveglianza e 
di valutazione, vengano progressivamente applicate le priorità definite nel presente 
documento. 
I servizi responsabili dei Fondi strutmrali dovranno pertanto agire in modo 
coordinato, pur tenendo conto della situazione specifica delle regioni, per garantire 
che i comitati di sorveglianza traducano in pratica le priorità summenzionate. A 
questo proposito occorrerà preparare con particolare attenzione la programmazione 
del secondo periodo dell'obiettivo 2 (1997-1999) ed un bilancio intermedio degli 
interventi. Occorrerà inoltre utilizzare le risorse che si renderanno disponibili 
nell'ambito della programmazione esistente in seguito all'applicazione annua del 
deflatore oppure in seguito ai ritardi intervenuti durante gli esercizi 1994/1995. 
Nella stessa prospettiva vanno rapidamente adeguati i sistemi e le metodologie di 
valutazione, per tener debitamente conto delle raccomandazioni succitate. 
2) A tal fine la Commissione propone di creare, in base alle stesse raccomandazioni e 
nell'ambito delle politiche strutmrali. forme di compartecipazione territoriali per 
l'occupazione tra operatori pubblici e privati, con un raggio di azione 
eventualmente più ampio rispetto ai Fondi strutturali. Queste forme di 
compartecipazione , da definire al livello più opportuno, potrebbero tradurre in 
pratica a livello decentrato gli elementi territoriali relativi ai programmi pluriennali 
per l'occupazione decisi con gli Stati Membri. 
II loro contenuto e le relative modalità d'applicazione verranno discusse 
approfonditamente a livello multilaterale, per tener conto delle situazioni e delle 
tradizioni istituzionali di ciascuno Stato Membro. La discussione, che è già iniziata 
all'interno dei comitati dei Fondi strutmrali, potrebbe proseguire in occasione di 
futuri Consigli dei Ministri e nell'ambito del Parlamento europeo. 
La Commissione ritiene mttavia che la compartecipazione a favore dell'occupazione 
richieda, da parte di mtti gli interessati, l'elaborazione di valutazioni territoriali 
globali sull'occupazione; in base a queste verranno definite le strategie da attuare 
coinvolgendo gli operatori - soprattutto amministrativi - e privilegiando le 
impostazioni innovative, in particolare mediante la divulgazione sistematica di tutte 
le forme di sperimentazioni riuscite. 
7 Durante la riunione del 13 febbraio 1996 il Comitato del Fondo sociale europeo ha condiviso queste 
analisi e questi orientamenti generali. 
33 
Analogamente ad alcune esperienze già realizzate con successo nell'Unione (Patto 
per l'Occupazione in Andalusia, Carta per l'occupazione di Deux-Sèvres / 
Poitou-Charentes, Area Development Management in Irlanda), si tratta quindi di 
organizzare e di promuovere una dinamica politica che non deve entrare in 
concorrenza con i comitati di sorveglianza per i programmi, bensì offrire loro uno 
strumento di riflessione e di riferimento, in modo da utilizzare mtti i margini di 
flessibilità disponibili nell'ambito della programmazione atmale per il sostegno di 
iniziative locali di sviluppo e di occupazione. 
34 
Annexe 1 
Unemployment rates, 1994 
Annexe ? 
Participation rates, 1993 
Annaxe 3a 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 1 pour la période 1994*1999 
Mécu prix 1994 
Infrastructures 
Transport 
f Télécommunications 
Energie 
Environnement & Eau 
Santé 
Ressources humaines 
Education 
Formation 
Recherche & 
Développement 
Environnement productif 
Industrie et services 
Agric. & Développement rur 
Pèche 
Tourisme 
Autres 
TOTAL , Belgique 
i 
138 
34 
12 
1 92 
254 
'21 
139 
93 
335 
252 
50 
0 
32 
4 
730 Allemagne 
1106 
1106 
4261 
3648 
613 
7973 
4748 
3141 
83 
' ' 300 
13640 Grèce 
6408 
4002 
252 
864 
624 
666 
3444 
1878 
1236 
330 
3888 
1008 
2040 
150 
690 
246 
13986 Espagne 
10628 
6100 
418 
624 
3034 
452 
7462 
623 
5974 
865 
8023 
3019. 
3422 
1033 
550 
187 
26300 
_ France 
610 
262 
• s •/ 
8 
323 
15 
595 
86 
'.- 465 
43 
753 
215 
387 
'42 
99 
238 
2195 Irlande 
'." 1109 
888 
37 
70 
74 
39 
2470 
1007 
1094 
368 
1845 
559 
853 
78 
> 355 
211 
5634 Italie 
4420 
1142 
. 418 
312 
1867 
81 
3184 
2209 
975 
7168 
3708 
2341 
257 
862 
88 
14860 Pays-Bas 
36 
31 
5 
40 
28 
11 
56 
22 
22 
8 
5 
18 
150 Portugal 
4146 
1872 
.276 
426 
1056 
516 
4110 
1404 
2334 
372 
5006 
2226 
1908 
251 
618 
732 
13994 Royaume 
Uni 
671 
314 
20 
• 190 
146 
895 
791 
104 
713 
331 
242 
37 
103 
82 
2360 Autriche* 
33 
4 
4 
25 
43 
4 
32 
7 
86 
35 
24 
27 
4 
166 EUR 11 
29304 
15244 
1435 
2495 
8328 
1770 
26713 
5048 
17890 
3775 
35845 
16088 
14405 
1940 
3313 
2104 
94014 % 
3.1,2% 
16,2% 
1,5% 
2,7% 
8,9% 
1,9% 
28,4% 
5,4% 
19,0% 
4,0% 
38,1% 
17,1% 
15,3% 
2,1% 
3,5% 
2,2% 
100,0% 
—s ' 
" Mécu prix 1995 
Annexe 3b Contribution des Fonds Structurels aux dépenses de développement de l'Objectif 2 (1994-1996) 
Mécu prix 1994 
: 
Environnement productif 
Infrastructures de soutien 
Industries et services 
PME 
Tourisme 
Sites Industriels, aménagement et 
réhabilitation 
Environnement 
Zones urbaines, aménagement et 
réhabilitation 
Protection de l'environnement, 
infrastructures 
Ressources humolnes 
Formation, emploi 
Centres de formation, équipements 
Recherche & Développement 
Assistance technique 
TOTAL 
(•) moy. 1995-98 en Mecu 1995 ' Allemagne 
245 
48 
, 24 
162 
11 
119 
. "65 
• 13 
52 
293 
213 
79 
11 
733 Belgique 
76 
37 
17 
12 
10 
16 
11 
3 
a 
53 
27 
9 
17 
4 
160 Danemark 
23 
9 
8 
1 
5 
32 
12 
20 
.1 
56 Espagne 
592 
302 
290 
• 214 
174 
40 
317 
268 
69 
8 
1130 France -
710 
168 
264 
160 
148 
154 
262 
169 
103 
614 
306 
67 
242 
25 
1765 Italie 
335 
36 
49 
191 
68 
77 
, 57 
9 
48 
204 
137 
6 
63 
11 
684 Luxem­
bourg 
1 
/ 
2 
2 
2 
2 
/ 
/ 
0 
7 Pays-Bas 
131 
31 
36 
30 
34 
41 
5 
5 
113 
90 
23 
9 
300 Royaume-
Uni ' 
1038 
252 
248 
330 
207 
189 
138 
138 
755 
628 
39 
188 
22 
2142 Finland 
48 
16 
10 
17 
6 
0 
7 
7 
0 
13 
13 
1 
69 Austria " 
24 
a 
10 
2 
3 
0 
0 
0 
0 
15 
// 
2 
2 
1 
40 Sweden" 
42 
2 
13 
18 
8 
0 
0,24 
0,24 
20 
14 
1 
6 
2 
64 TOTAL 
3264 
901 
671 
1203 
489 
599 
762 
364 
398 
2431 
1608 
123 
699 
95 
7151 % 
45,6% 
12,6% 
9,4% 
16,8% 
6,8% 
8,4% 
10,7% 
5,1% 
5,6% 
34,0% 
22,6% 
1,7% 
9,8% 
1.3% 
100,0% 
' r 
H 
Annexe 3C 
Contribution of the Structural Funds lo Objective 3 and 4 expenditure on Human Resourcos for Ihe period 1994-1996/1999 
Contribution des Fond» structurels ûuxdopepsos de Ressources Humaines otyectlfs 3 et A pour la période 1894-1996/1999. 
Baltrag derStrukturtonds zu den Auswendungen /or Men6çhflcïie Reeouicen nach Zlel 3 und4fùrdia Période 1994-1896/1999. 
Mecus1994 - | BE 
Objoctlvo 3 
1. Occupational ln!&gra!lon of long-term unemployed 
2. Occupalional integration o/ young persons 
3. Integration of persons excluded from the labour market 
4. Promotion of equal opportunities 
5. Autres 
Total 
Objoctjvo 4 
1. Adaptation of v/o/kers to indusliial change 
2. Autres 
Total À ' 133 
82 
" 124 
26 
29 
393 
24 
2 
26 OK 
144 
55 
68 
0 
6 
263 
12 
1 
. ,. •,,- • DE-
952 
442 
77 
• 160 
50 
1.681 
105 
0 
13| "105 ES 
495 
723 
183 
62 
0 
1.468 
369 
0 
369 FR 
724 
980 
705 
18 
136 
2.562 
300 
0 . IT 
423 
568 
132 
105 
91 
1.316 
321 
78 
3001 399 LU 
6 
3 
10 
1 
1 
21 
1 
0 
1 NL 
577 
346 
0 
0 
0 
923 
156 
.0 
156 UK 
562 
474 
360 
90 
15 
1.501 
0 
0 
0 Total 
4.015 
3.671 
1.654 
461 
- 327 
10.128 
1.287 
- 61 
1.368 % I 
40/ 
36 
16 
5 
3 
100 j 
94 
6 
100 
Nolo: Objoctlvo 3 In UK is ogroed tor 1994-1996;.Objoctlvo 4 in BE. OK, DE. FR, LU Is agreed for 1994-1996; no ug/uernent for UK. 
isl 
• ' . ' Ahnexe 3D 
Contribution des Fonds slructurels aux dépenséseie développementde l'objectif 5a-pêche (hors objectif 1), 1994-99 
Mécus1994 
. B 
24,5 DK 
139,8 D 
74,6 E -•.••:• 
119,6 F,;-.. ' *:.;.c 
\'\ •"'•. ]••.•'•' ' 
189,9 Fi •-.-• 
' v' •'•. .' . 
\ 23 I 
134,4 L 
1.1 NL 
46,6 SE. 
40 UK 
88,8 TOT 
882,3 
Annexe 3£ 
DOCUP de l'Objectif 5b (1994-1999) : Allocation communautaire par axe prioritaire de développement 
MECU prix zïjrun; 
•uijiv,;.;.; , Axe prioritaire , 
Diversification agricole et sylvicole j .j 
DiVèrJlficBtior, f. développement dé? secteurs non-agricoles djù'V*|!i ; , • • 
Protection de "*-vifconement '' 
t-'iji;i> j- • •. - ; -
T.oOnsme 
pôveloppennen. ;cal et rénovation cfes'villages 
Ressources hu--î nos 
Assistance tec" que et évaluation ': BE 
20,3 
22,8 
6.9 
10,2 
3,9 
12,9 
1.1 
total ••=-.!• i 78.1 • DK_ 
14,7 
12,9 
C) 
14.7 
(") . . 
10,6 
1,1 
54,0 • DE 
.' 224,2 
3 21,7 
207,7 
86,7 
146,1 
219,6 
23,0 
1229,0 ES 
297,9 
96,2 
67.5 
45.2 
68,6 
88,6 
r*) 
664,0 FR | «T 
633,8 
508,6 
244,8 
256.0 
205,9 
2S5.3 
43,9 
2239,4 331,5 
168.3 
S4.6 
165.6 
7,2 
1 20.9 
1 2.6 
903.7 .U 
0,7 
0.9 
0.5 
1.0 
2,0 
0.8 
0.2 
6,0 NI 
15,2 
58,1 
35,7 
20,9 
U 
17.2 
1.8 
150.0 UK i -;s» 
64,8] -553,2 
305.7 | -455.2 
63.5 | 721.5 
i 7 4.9 t "£3.2 
69.0 j 503,3 
132.1 j =39.1 
10.1 ! 93.; 
820.5 | 5-44.7 
Axe prioritaire j 8E 
Diversification »;• cole e: sv-lvicole | 26.0% 
Diversification »: rsveioppemeni dos secteurs,non-agricoles ! 29,2% 
Protection de i'a-. ..onnement , 8,8% 
Tourisme ' 13,1% 
Développement oca1 si rénovation des villages 4,9% 
Ressources hurs -es : 16,6% 
Assistance tech,- eue et évaluation J 1,4% 
total ; 100,0% DK' 
27,2% 
24,0% 
t") 
27,2% 
1 9.6% 
2,0% 
1 00,0% DE. 
18,2% 
26.2% 
16.9% 
11,9% 
.17,9% 
. . 1,9% 
100,0% ES 
44,9% 
14,5% 
10,2% 
6,8% 
10,3% 
13,4% 
'100,0% Ffì 
3C 5% 
2 2.7% 
1 C. 9 % 
1 1 . S % 
9.2% 
' 12.6% 
2 0% IT 
3 6.7% 
18.6% 
10.5% 
18.7% 
0.3% 
13.4% 
1,4% 
'100O%; 100,0% -J 
•1,2 % 
•4.2% 
8.8% 
'. 6.4% 
3 4,1% 
12,8% 
2.5% 
ICO.0% Ni 
10.1% 
38.7% 
23.8% 
13.9% 
0.7% 
11.4 % 
1.2% 
100,0% UK | '.z.t-
7.9% I 15.9% 
3 7,3% J 2-.3% 
7.8 % j - ' 7 % 
21.3%; -:s% 
8.4% i 3,2% 
16,1% .'-5% 
1.2%! " 5 % : 
100,0% i ':::%! 
/*/ Programmes ;::-cuvês par habilitation 
(' %i Les actions ;~ f.sm de cei axe sont intégrées dans d'autres axes prioritaires 
• £ÙXi^ÀAtm 
m*-Annexe 3 F 
Contribution des Fonds Structurels à 
l'Objectif 6 (1995-1999) 
111: ; Mecu 1995 
j Finlande Suède Total . % 
! 
1 i : ; : 
Infrastructures de base 0 13 13 1,6 
Secteur productif j -347 152 •'".. -499 61,1 
Ressources humaines j 104 64 1.68 20,5 
Recherche et développement j 114 23 137 16,8 
TOTAL 565 252J 817 100,0 
'-"•:i; 
m N 

ISSN 0254-1505 
C0M(96) 109 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 04 
N. di catalogo : CB-CO-96-117-IT-C 
ISBN 92-78-01679-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali-delie Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
c/3