Piano di lavoro sulla progettazione ecocompatibile 2016-2019

1. Introduzione

L'Unione europea dispone di una serie di strumenti legislativi che traducono gli obiettivi strategici dell'UE sull'energia e sul clima in varie linee di azione. La progettazione ecocompatibile, integrata dalle norme in materia di etichettatura energetica, sostiene la priorità generale della Commissione di rafforzare la competitività dell'Europa e dare slancio alla creazione di occupazione e alla crescita economica, garantisce la parità di condizioni nel mercato interno, dà impulso agli investimenti e all'innovazione in maniera sostenibile e consente ai consumatori di risparmiare riducendo, nel contempo, le emissioni di CO2. Essa contribuisce all'Unione dell'energia e all'obiettivo di efficienza energetica del 2030, agli obiettivi climatici concordati e all'obiettivo di un mercato interno più profondo e più equo. Il quadro sulla progettazione ecocompatibile e sull'etichettatura energetica è stato uno degli strumenti strategici più efficaci a livello di UE per promuovere l'efficienza energetica e si stima che abbia contribuito a conseguire circa la metà dell'obiettivo di risparmio energetico fissato per il 2020. Il quadro legislativo sulla progettazione ecocompatibile e sull'etichettatura energetica ha il duplice scopo di assicurare l'immissione sul mercato di un maggior numero di prodotti ad alta efficienza energetica (attraverso la progettazione ecocompatibile) e, nel contempo, di incoraggiare i consumatori - e dando loro la possibilità di farlo - ad acquistare i prodotti più efficienti sulla base di informazioni utili (attraverso l'etichettatura energetica). In questo modo si riduce il consumo di energia dei consumatori e delle imprese e, di conseguenza, gli importi delle loro bollette della luce e di altre utenze. Si tutela inoltre il mercato interno e si evitano costi inutili per le imprese e i consumatori a causa di disposizioni nazionali divergenti.

Si stima che entro il 2020 questo quadro consentirà un risparmio di circa 175 Mtep all'anno di energia primaria, cifra superiore al consumo annuo di energia primaria dell'Italia. Per i consumatori questo dato si traduce in un risparmio di 490 EUR all'anno per famiglia sulle bollette energetiche. Si ritiene inoltre che questa politica garantirà circa 55 miliardi di EUR all'anno di entrate extra per l'industria, il commercio all'ingrosso e al dettaglio, di cui una parte potrebbe tradursi in nuovi posti di lavoro diretti - fino a un massimo di 800 000 - nei settori interessati. Essa contribuisce quindi anche alla sicurezza energetica, riducendo l'importazione di energia nell'UE per l'equivalente di 1,3 miliardi di barili di petrolio all'anno e riducendo le emissioni di CO2 di 320 milioni di tonnellate all'anno .

La moderazione della domanda di energia è una delle 5 dimensioni della strategia quadro per un'Unione dell'energia. Una politica ambiziosa ed efficiente di progettazione ecocompatibile e di etichettatura energetica continuerà ad essere indispensabile per contribuire a realizzare le priorità che la Commissione ha definito per l'Unione dell'energia e contribuirà a raggiungere gli obiettivi strategici sul clima concordati in occasione della COP21 svoltasi a Parigi nel dicembre 2015.

Il presente piano di lavoro sulla progettazione ecocompatibile contribuisce alla nuova iniziativa della Commissione sull'economia circolare, che promuove una transizione verso un'economia più circolare nell'UE attraverso una serie di misure che coprono l'intero ciclo di vita dei prodotti e materiali. Vi è una crescente necessità, che è al tempo stesso una priorità politica, di migliorare l'efficienza delle risorse nell'UE. La progettazione dei prodotti è un aspetto fondamentale in questo senso, in quanto può avere un impatto significativo su tutto il ciclo di vita del prodotto, ad es. nel rendere un prodotto più durevole, più facile da riparare, riutilizzare o riciclare. La direttiva sulla progettazione ecocompatibile copre già tutti gli impatti ambientali significativi lungo il ciclo di vita dei prodotti, ma finora si è concentrata sul miglioramento dell'efficienza energetica. In futuro essa dovrà dare un contributo molto più incisivo all'economia circolare, ad esempio affrontando in modo più sistematico le questioni di efficienza dei materiali come la durata e la riciclabilità.

Il presente piano di lavoro definisce le priorità di lavoro della Commissione nell'ambito del quadro sulla progettazione ecocompatibile e sull'etichettatura energetica per il periodo 2016-2019. A partire dal lavoro svolto sulla base dei primi due piani di lavoro, il nuovo piano di lavoro presenta l'attività in corso e i prossimi esercizi di riesame delle esistenti misure specifiche per prodotto, individua gruppi di prodotti aggiuntivi da sottoporre a ulteriore esame (attraverso studi, consultazione delle parti interessate e valutazione d'impatto) al fine di informare eventuali proposte della Commissione per le specifiche per la progettazione ecocompatibile e/o l'etichettatura energetica e stabilisce il modo in cui la progettazione ecocompatibile apporterà un contributo più efficace agli obiettivi dell'economia circolare. Nel complesso si ritiene che le nuove misure per i nuovi prodotti illustrate nel presente piano di lavoro sulla progettazione ecocompatibile, oltre alle misure esistenti riesaminate, possano potenzialmente consentire nel 2030 un risparmio annuo di energia primaria superiore a 600 TWh (o 50 Mtep). Tali cifre sono paragonabili al consumo annuo di energia primaria della Svezia ed equivalgono anche a una riduzione delle emissioni di CO2 di circa 100 milioni di tonnellate all'anno nel 2030.

2. Il ruolo del piano di lavoro sulla progettazione ecocompatibile

Sia la direttiva sulla progettazione ecocompatibile che la direttiva sull'etichettatura energetica sono direttive quadro. Esse fissano le condizioni e i criteri per l'adozione di misure di esecuzione che stabiliscono disposizioni vincolanti specifiche per ciascun gruppo di prodotti . Le priorità per i gruppi di prodotti da studiare nell'ambito di questo quadro sono stabilite mediante piani di lavoro regolari, come previsto nell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva, che specifica che la Commissione pubblica un piano di lavoro che fissa per i tre anni successivi un elenco indicativo di gruppi di prodotti connessi all'energia considerati prioritari per la realizzazione di studi preliminari e l'eventuale adozione di misure di esecuzione.

Questo nuovo piano di lavoro si basa sul lavoro svolto dalla metà del 2005 per i gruppi di prodotti elencati nell'articolo 16, paragrafo 2, della direttiva del 2005 sulla progettazione ecocompatibile (periodo di transizione) e sui primi due piani di lavoro per i periodi 2009-2011 e 2012-2014 .

3. Situazione attuale

3.1. Misure di esecuzione adottate

A seguito della suddetta definizione delle priorità di lavoro, la Commissione ha avviato studi preliminari che hanno condotto all'adozione di 28 regolamenti sulla progettazione ecocompatibile, 16 regolamenti delegati sull'etichettatura energetica e 3 accordi volontari riconosciuti.

Per questi gruppi di prodotti sono stati inoltre avviati 40 mandati di normazione. Un elenco delle norme armonizzate esistenti a sostegno dei regolamenti sulla progettazione ecocompatibile è disponibile sul sito web Europa .

3.2 Attività in corso

L'attività riguardante una serie di gruppi di prodotti prioritari individuati è ancora in corso al momento dell'adozione del presente piano di lavoro e si trova in diverse fasi di sviluppo. La tabella di seguito presenta una panoramica delle attività in corso nonché i risparmi attesi, ove tali dati siano disponibili.

Insieme al presente piano di lavoro, la Commissione adotta le seguenti misure, il cui potenziale di risparmio di energia primaria è stimato a oltre 100 TWh all'anno nel 2030:

una misura di progettazione ecocompatibile per prodotti di riscaldamento e raffreddamento dell'aria;