POSIZIONE COMUNE (CE) N. 36/98 definita dal Consiglio il 30 aprile 1998 in vista dell'adozione della decisione n. .../98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che adotta un programma di azione comunitaria sulle malattie connesse con l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica (1999-2001)



Gazzetta ufficiale n. C 227 del 20/07/1998 pag. 0010



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 36/98 definita dal Consiglio il 30 aprile 1998 in vista dell'adozione della decisione n. . . ./98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che adotta un programma di azione comunitaria sulle malattie connesse con l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica (1999-2001) (98/C 227/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), (1) considerando che le malattie connesse con l'inquinamento sono in continua crescita nella Comunità e provocano notevole preoccupazione nella popolazione; (2) considerando che, a norma dell'articolo 3, lettera o), del trattato, l'azione della Comunità comporta un contributo al conseguimento di un livello elevato di protezione della salute; (3) considerando che l'articolo 129 del trattato attribuisce espressamente una competenza alla Comunità in questo settore, nella misura in cui la Comunità vi contribuisce, incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri e, se necessario, sostenendo la loro azione, promuovendo il coordinamento delle rispettive politiche e dei rispettivi programmi e favorendo la cooperazione con i paesi terzi e con le competenti organizzazioni internazionali in materia di sanità pubblica; che l'azione comunitaria dovrebbe indirizzarsi alla prevenzione delle malattie e alla promozione dell'educazione e dell'informazione sanitaria; (4) considerando che il programma contribuisce alla realizzazione degli obiettivi comunitari di cui all'articolo 129 del trattato, favorendo l'acquisizione di migliori conoscenze e di una migliore comprensione delle malattie connesse con l'inquinamento, nonché una maggiore diffusione delle informazioni che le riguardano, sulla loro associazione con gli agenti inquinanti e sulla loro prevenzione, garantendo una migliore comparabilità delle informazioni su questi temi e sviluppando azioni complementari rispetto alle azioni ed ai programmi comunitari esistenti, evitando al tempo stesso le inutili duplicazioni; (5) considerando che, a norma dell'articolo 130 R del trattato, la politica della Comunità in materia ambientale contribuisce alla protezione della salute umana; (6) considerando che la prevenzione delle malattie connesse con l'inquinamento deve comprendere non solo misure che intervengano sulle fonti e sulle concentrazioni di agenti inquinanti e sulla limitazione dell'esposizione, ma anche azioni di sanità pubblica destinate alla popolazione tali da consentire agli individui di ridurre l'esposizione e di attenuare gli effetti negativi sulla salute, e considerando che i dati sugli effetti sanitari e sull'esposizione dovrebbero essere raccolti contestualmente ai dati sulle concentrazioni degli agenti inquinanti; (7) considerando che, nella risoluzione dell'11 novembre 1991 sulla salute e l'ambiente (5), il Consiglio e i ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, hanno invitato la Commissione, in stretta cooperazione con le autorità competenti degli Stati membri, ad inventariare le conoscenze e l'esperienza disponibili a livello degli Stati membri, della Comunità e delle organizzazioni internazionali per quanto riguarda il rapporto tra salute e ambiente; (8) considerando che le malattie connesse con l'inquinamento sono state dichiarate area prioritaria per l'azione comunitaria nella comunicazione della Commissione del 24 novembre 1993 relativa al quadro d'azione nel settore della sanità pubblica; (9) considerando che, nella risoluzione del 16 gennaio 1996 su un programma di azione sociale a medio termine 1995-1997 (6), il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di presentare, secondo le procedure adeguate, il programma d'azione sulle patologie da inquinamento, previsto in tale comunicazione; (10) considerando che secondo il principio di sussidiarietà, nei settori che non rientrano nella sua competenza esclusiva, come le azioni sulle malattie connesse con l'inquinamento, la Comunità dovrebbe intervenire solo se e nella misura in cui, a motivo delle loro dimensioni o dei loro effetti, possono essere realizzate meglio a livello comunitario; (11) considerando che le misure proposte nel presente programma apporteranno un valore aggiunto comunitario riunendo attività già realizzate in relativo isolamento a livello nazionale, rendendole reciprocamente complementari, con significativi risultati per la Comunità nel suo insieme, contribuendo al rafforzamento della solidarietà e della coesione nella Comunità e portando, ove ciò risulti necessario, all'introduzione di norme e di standard relativi alle migliori prassi; (12) considerando che dovrebbe essere favorita la cooperazione con le organizzazioni internazionali competenti in materia di sanità pubblica e con i paesi terzi; (13) considerando che il 20 dicembre 1994 è stato raggiunto un «modus vivendi» (7) tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, relativo agli strumenti di applicazione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato; (14) considerando che la presente decisione determina, per tutta la durata del programma, la dotazione finanziaria di massima che costituisce il riferimento principale, a norma del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (8), per l'autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio annuale; (15) considerando che, per aumentare il valore e l'impatto del programma, occorrerebbe effettuare un controllo e una valutazione continua delle azioni intraprese, con particolare riguardo alla loro efficacia e alla realizzazione degli obiettivi stabiliti; (16) considerando che il presente programma dovrebbe durare almeno tre anni per contribuire ad elaborare politiche e strategie in questo settore e per tener conto di ogni nuovo sviluppo nel contesto generale del quadro d'azione comunitario nel settore della sanità pubblica; (17) considerando che è opportuno prevedere per il presente programma un regime agevolato in materia di comitatologia che sia adeguato alla sua durata limitata e al suo carattere evolutivo, DECIDONO: Articolo 1 Durata e obiettivo generale del programma 1. È adottato un programma di azione comunitaria contro le malattie causate, provocate o aggravate dall'inquinamento ambientale, in prosieguo denominato «il programma», per il periodo dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2001, nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica. 2. L'obiettivo del programma è di contribuire ad elaborare politiche e strategie nel settore della sanità e dell'ambiente, concentrando l'attenzione sulle malattie connesse con l'inquinamento, mediante le seguenti iniziative: a) migliorare l'informazione sulle malattie connesse con l'inquinamento; e b) migliorare la comprensione circa la percezione, la valutazione e la gestione di tali malattie e l'efficacia delle azioni di prevenzione. 3. Le azioni da attuare nell'ambito del programma ed i loro obiettivi specifici figurano nell'allegato. Articolo 2 Attuazione 1. La Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, assicura l'attuazione delle azioni indicate nell'allegato, a norma dell'articolo 5. 2. La Commissione coopera con le istituzioni e le organizzazioni attive nel settore delle malattie connesse con l'inquinamento. Articolo 3 Coerenza e complementarità La Commissione assicura la coerenza e la complementarità tra le azioni da attuare nel quadro del presente programma e quelle realizzate nell'ambito di altri programmi e azioni comunitari pertinenti, in particolare il programma di azione comunitaria in materia di controllo sanitario nel quadro di azione nel settore della sanità pubblica (1997-2001), adottato con la decisione n. 1400/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (9), nonché le azioni nei settori dell'ambiente e della ricerca. Articolo 4 Bilancio 1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma per il periodo di cui all'articolo 1 è stabilita in 3,9 milioni di ECU. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 5 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare, riguardanti in particolare: a) il programma di lavoro; b) i criteri e le procedure di selezione e di finanziamento dei progetti nel quadro del presente programma; c) la procedura per il controllo e la valutazione permanente di cui all'articolo 7. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 3. Il rappresentante della Commissione informa regolarmente il comitato sulle proposte della Commissione o sulle iniziative della Comunità e sull'attuazione dei programmi in altri settori rilevanti ai fini della realizzazione degli obiettivi del programma. Articolo 6 Cooperazione internazionale 1. Fatto salvo l'articolo 228 del trattato, durante l'attuazione del presente programma la cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti in materia di sanità pubblica è incoraggiata e realizzata, per quanto riguarda le azioni previste dal programma, secondo la procedura di cui all'articolo 5. 2. Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite negli accordi di associazione o nei relativi protocolli addizionali, concernenti la partecipazione a programmi comunitari. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro e Malta sulla base di stanziamenti supplementari, secondo le stesse regole applicate ai paesi dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), secondo le procedure da convenire con questi due paesi. Articolo 7 Controllo e valutazione permanente 1. In sede di attuazione della presente decisione, la Commissione adotta le misure necessarie a garantire il controllo e la valutazione permanente del programma, tenendo conto degli obiettivi generali e specifici di cui all'articolo 1 e all'allegato. 2. Nel terzo anno di attuazione del programma la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione. La relazione è inviata anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. 3. La Commissione inserisce nella relazione le informazioni relative al finanziamento comunitario nei diversi settori di azione e alla complementarità con le altre azioni di cui all'articolo 3, nonché i risultati della valutazione di cui al paragrafo 1 del presente articolo. La relazione dovrebbe inoltre tener conto degli sviluppi intervenuti nel quadro dell'azione comunitaria nel settore della sanità pubblica relativamente al settore di attività oggetto del programma. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 214 del 16.7.1997, pag. 7. (2) GU C 19 del 21.1.1998, pag. 6. (3) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 91. (4) Parere del Parlamento europeo dell'11 marzo 1998 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 30 aprile 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU C 304 del 23.11.1991, pag. 6. (6) GU C 32 del 5.2.1996, pag. 24. (7) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 1. (8) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 4. (9) GU L 193 del 22.7.1997, pag. 1. ALLEGATO AZIONI E OBIETTIVI SPECIFICI I. AZIONI VOLTE A MIGLIORARE L'INFORMAZIONE SULLE MALATTIE CONNESSE CON L'INQUINAMENTO >SPAZIO PER TABELLA> 1. Individuare priorità per identificare le malattie in cui si ritiene che specifici agenti inquinanti svolgano un ruolo, tra l'altro confrontando la prevalenza e/o l'incidenza di tali malattie con i dati sui fattori ambientali nelle varie zone della Comunità, al fine di determinare le eventuali relazioni tra gli stessi. 2. Esaminare la qualità dei dati epidemiologici di tali malattie e individuare le eventuali carenze. 3. Riesaminare i dati attualmente disponibili sulla tossicologia degli agenti inquinanti che intervengono in tali malattie e individuare le lacune nelle conoscenze che sarebbe importante colmare, tenendo presenti gli effetti a lungo termine e le possibili sinergie tra agenti inquinanti. II. AZIONI VOLTE A MIGLIORARE LA COMPRENSIONE CIRCA LA PERCEZIONE, LA VALUTAZIONE E LA GESTIONE DI TALI MALATTIE E L'EFFICACIA DELLE AZIONI DI PREVENZIONE >SPAZIO PER TABELLA> 1. Contribuire a migliorare la comparabilità dei dati utilizzati nelle azioni di prevenzione contro le malattie connesse con l'inquinamento tramite scambi di informazione. 2. Promuovere le azioni e gli scambi di informazioni sui metodi per aumentare il livello di conoscenza della popolazione e di coloro che concorrono a formarne l'opinione sui rischi per la salute connessi con l'inquinamento e sulla loro valutazione e la loro gestione. Promuovere le attività relative alla percezione di tali rischi da parte della popolazione nell'ambito della Comunità e dell'impatto sull'inquinamento e sulla salute delle varie politiche. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 4 giugno 1997, la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica, fondata sull'articolo 129 del trattato CE (1). 2. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere l'11 marzo 1998. Il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno formulato i rispettivi pareri il 29 ottobre 1997 (2) e il 19 novembre 1997 (3). 3. Sulla scorta di tali pareri, il 16 aprile 1998 la Commissione ha trasmesso una proposta modificata conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato. 4. Il 30 aprile 1998, il Consiglio ha definito la posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO Tale proposta riguarda un programma concernente le malattie connesse con l'inquinamento che la Commissione, nella sua comunicazione del 1993, identifica come settore prioritario per un'azione comunitaria. Il programma proposto, previsto per un periodo di cinque anni, è inteso a contribuire a garantire un elevato livello di protezione contro le malattie connesse con l'inquinamento migliorando la conoscenza e la comprensione dei rischi per la salute connessi con tali malattie nonché il modo per affrontarli, in particolare per quanto riguarda l'asma, le altre malattie respiratorie e le allergie. Per poter raggiungere tale obiettivo, la proposta prevede sei azioni sotto le seguenti rubriche: 1. Azioni volte a migliorare le informazioni sulle malattie connesse con l'inquinamento. 2. La percezione e la gestione dei rischi relativi alle malattie connesse con l'inquinamento. 3. Le malattie respiratorie e le allergie. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Modifiche apportate alla proposta della Commissione Osservazione generale Le principali modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione sono motivate essenzialmente dalla volontà di concentrare gli sforzi su taluni elementi chiave che avviino un'azione in questo settore, lasciando impregiudicati i futuri sviluppi dell'azione nel campo della sanità pubblica e della definizione di un nuovo quadro nel quale detta azione potrà iscriversi. Durata del programma (titolo del programma, considerando 16, articolo 1) Il Consiglio, pienamente consapevole dell'importanza che riveste il settore delle malattie connesse con l'inquinamento, ritiene che la prevenzione di tali malattie costituisca una delle preoccupazioni principali per il futuro e che essa meriti pertanto di essere considerata in un contesto più ampio e su una base più estesa. Sulla scorta di tali considerazioni, il Consiglio ha convenuto di prevedere, ai fini dell'attuazione del programma, una durata di tre anni per contribuire ad elaborare politiche e strategie in questo settore e per tenere conto di ogni nuovo sviluppo nel contesto generale del quadro d'azione comunitario nel settore della sanità pubblica. Portata del programma (articolo 1 e allegato) Considerata la dotazione finanziaria limitata prevista per l'attuazione del programma e nella logica della filosofia inerente alla posizione comune, il Consiglio ha ritenuto opportuno modificare e concentrare gli sforzi sul miglioramento dell'informazione per quanto riguarda le malattie connesse con l'inquinamento, nonché sul miglioramento della comprensione circa la percezione, la valutazione e la gestione di tali malattie e l'efficacia delle azioni di prevenzione. Ha pertanto ripreso ampiamente il contenuto o la sostanza delle azioni proposte dalla Commissione tra gli obiettivi di cui al punto I e II della sua proposta. In questo contesto, il Consiglio ha voluto inserire un'azione intesa a valutare la qualità dei dati epidemiologici (azione 2). Sempre nell'intento di concentrare gli sforzi in questa fase, il Consiglio ha inoltre soppresso gli aspetti delle azioni proposte che riguardano più direttamente il vasto pubblico. Bilancio (articolo 3) Per l'attuazione del programma, la Commissione ha proposto 1,3 milioni di ECU per il primo anno, lasciando all'autorità di bilancio il compito di determinare il quadro finanziario degli ultimi quattro anni del programma, dopo che saranno state definite le future prospettive finanziarie. In un intento di trasparenza del bilancio e tenuto conto dei vincoli di bilancio, il Consiglio ha adottato una dotazione finanziaria di 3,9 milioni di ECU per l'attuazione del programma, in relazione alla durata considerata. 2. Emendamenti del Parlamento europeo a) Emendamenti ripresi dalla Commissione nella proposta modificata Dei dodici emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura, la Commissione ne ha accolti quattro, uno dei quali nella sua totalità (emendamento 7) e tre in parte (emendamenti 3, 9 e 10). i) Emendamenti accettati dal Consiglio Il Consiglio ha ripreso integralmente nella posizione comune l'emendamento 7 (alla fine dell'azione di cui al punto I.3) e, nel contesto della percezione dei rischi nell'opinione pubblica, l'emendamento 10 (alla fine dell'azione di cui al punto II.2). ii) Emendamenti non accettati dal Consiglio Il Consiglio non ha potuto seguire la Commissione per quanto riguarda gli emendamenti 3 e 9. Infatti, il Consiglio ha ritenuto che la portata e il bilancio limitati previsti non lascino un margine per poter prevedere lavori ai fini di una chiara definizione delle molteplici malattie in questione e neppure per portare avanti azioni rivolte direttamente al grosso pubblico. b) Emendamenti non ripresi dalla Commissione nella proposta modificata i) Il Consiglio ha ampiamente aderito alle motivazioni che hanno indotto la Commissione a non riprendere taluni emendamenti del Parlamento, ossia: - gli emendamenti 1 e 2 che rinviano al trattato di Amsterdam, non ancora ratificato; - l'emendamento 13 che estende in maniera eccessiva la portata delle azioni proposte nel quadro del programma; - l'emendamento 5 relativo al bilancio, poiché la dotazione finanziaria proposta dal Parlamento è superiore alle possibilità di finanziamento nel quadro attuale delle prospettive finanziarie; - l'emendamento 6 che riguarda una disposizione orizzontale comune alle decisioni già adottate nel settore della sanità pubblica. ii) Per quanto riguarda gli emendamenti 4, 11 e 12, il Consiglio condivide in linea di massima il parere del Parlamento espresso attraverso questi tre emendamenti, ossia che nella fase attuale sarebbe inopportuno prevedere malattie specifiche. Considerata la soppressione dell'allegato III, questi emendamenti, nel quadro della posizione comune, sono diventati inutili. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio ha mantenuto sostanzialmente l'impostazione e gli obiettivi della proposta della Commissione, pur tenendo conto dell'attuale situazione particolare dell'azione comunitaria nel settore della sanità pubblica, dei dati e vincoli di bilancio e della necessità di procedere per fasi in questo vasto e complesso settore. (1) GU C 214 del 16.7.1997, pag. 7. (2) GU C 19 del 21.1.1998, pag. 6. (3) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 91.