Sintesi del parere del Garante europeo della protezione dei dati sulla proposta di regolamento del Consiglio sull’istituzione e sul funzionamento di un meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen

(Il testo integrale del presente parere è disponibile in inglese, francese e tedesco sul sito web del GEPD www.edps.europa.eu)

(2021/C 337/02)

Lo spazio Schengen è una delle conquiste più significative e più visibili dell’Unione europea. Il suo quadro giuridico, l’acquis di Schengen, comprende varie misure, tra cui un meccanismo di valutazione e di monitoraggio.

Il 2 giugno 2021 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio sull’istituzione e sul funzionamento di un meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen, che abroga il regolamento (UE) n. 1053/2013. La proposta intende: 1) aumentare l’orientamento strategico del meccanismo e garantire un uso più proporzionato dei diversi strumenti di valutazione; 2) abbreviare e semplificare le procedure per rendere il processo più efficace ed efficiente e aumentare la pressione tra pari; 3) ottimizzare la partecipazione degli esperti degli Stati membri e la cooperazione con istituzioni, organi e organismi dell’Unione; e 4) rafforzare la valutazione del rispetto dei diritti fondamentali nel quadro dell’acquis di Schengen.

Nel suo parere, il GEPD plaude alla particolare attenzione nella proposta sul rispetto dei diritti fondamentali, compresa la corretta attuazione delle prescrizioni dell’acquis di Schengen in materia di protezione dei dati, nello svolgimento di valutazioni Schengen. Nel contempo, formula due raccomandazioni specifiche volte a garantire la certezza del diritto e a rispettare l’indipendenza delle autorità di controllo della protezione dei dati.

Il GEPD ritiene che il regolamento previsto dovrebbe definire l’ambito di applicazione delle valutazioni Schengen stabilendo un elenco non esaustivo di settori d’intervento pertinenti che sarebbero soggetti a valutazione. In particolare, il nuovo meccanismo Schengen dovrebbe continuare a prevedere valutazioni dedicate esclusivamente alla protezione dei dati, effettuate da esperti in materia di protezione dei dati.

Inoltre, il GEPD sottolinea la necessità di distinguere chiaramente le competenze di istituzioni, organi e organismi dell’Unione coinvolti nelle valutazioni Schengen. In tale contesto, l’indipendenza del Garante europeo della protezione dei dati, ai sensi dell’articolo 55 del regolamento (UE) 2018/1725, dovrebbe essere pienamente rispettata.

1. Introduzione e contesto

1. Lo spazio Schengen ( 1 ) è una delle conquiste più significative e più visibili dell’Unione europea. Ha rafforzato la libertà di movimento permettendo a più di 420 milioni di persone di circolare senza essere soggetti a controlli alle frontiere interne.

2. L’ acquis di Schengen comprende le disposizioni giuridiche integrate nell’ambito dell’Unione ai sensi del protocollo n. 19 allegato al trattato sull’Unione europea (TUE) e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), e gli atti basati su detto acquis o a esso altrimenti connessi. Include quindi 1) le misure alle frontiere esterne (gestione delle frontiere esterne), 2) le misure compensative (politica comune dei visti, cooperazione di polizia, politica di rimpatrio e sistema d’informazione Schengen), e 3) un meccanismo di valutazione e monitoraggio. L’ acquis di Schengen comprende anche requisiti in materia di protezione dei dati e il rispetto di altri diritti fondamentali.

3. Scopo del meccanismo di valutazione Schengen è assicurare il corretto funzionamento dello spazio Schengen, garantendo che gli Stati membri applichino efficacemente le norme Schengen, tra l’altro mantenendo un elevato livello di fiducia tra gli Stati membri partecipanti. L’attuale meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen è stato istituito dal regolamento (UE) n. 1053/2013 ( 2 ) del Consiglio, diventato operativo nel 2015.

4. acquis di Schengen, che abroga il regolamento (UE) n. 1053/2013 acquis di Schengen. Per affrontare le difficoltà dello spazio Schengen, la presidente della Commissione von der Leyen ha annunciato nel discorso sullo stato dell’Unione del 2020 una strategia su Schengen. Una di queste iniziative è la revisione del meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen. Di conseguenza, il 2 giugno 2021, la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio sull’istituzione e sul funzionamento di un meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell’di Schengen, che abroga il regolamento (UE) n. 1053/2013 ( 3 ) . La proposta intende: 1) aumentare l’orientamento strategico del meccanismo e garantire un uso più proporzionato dei diversi strumenti di valutazione; 2) abbreviare e semplificare le procedure per rendere il processo più efficace ed efficiente e aumentare la pressione tra pari; 3) ottimizzare la partecipazione degli esperti degli Stati membri e la cooperazione con istituzioni, organi e organismi dell’Unione; e 4) rafforzare la valutazione del rispetto dei diritti fondamentali nel quadro dell’di Schengen.

5. Ai sensi dell’articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725, la Commissione deve consultare il GEPD dopo l’adozione di una proposta di atto legislativo, qualora essa incida sulla tutela dei diritti e delle libertà delle persone in relazione al trattamento dei dati personali. Il GEPD è stato formalmente consultato dalla Commissione il 3 giugno 2021. Il GEPD è stato inoltre consultato informalmente durante il processo di preparazione della proposta e ha comunicato le sue osservazioni informali nel maggio del 2021. Il GEPD si compiace che le sue opinioni siano state richieste in una fase iniziale della procedura e incoraggia la Commissione a proseguire in tale buona pratica.

6. Il presente parere lascia impregiudicate eventuali osservazioni o raccomandazioni supplementari future da parte del GEPD, in particolare qualora siano individuate ulteriori questioni o si rendano disponibili nuove informazioni. Inoltre, il presente parere lascia impregiudicata qualsiasi azione futura che possa essere intrapresa dal GEPD nell’esercizio dei suoi poteri a norma dell’articolo 58 del regolamento (UE) 2018/1725.

5. Conclusioni

19. Il GEPD plaude alla particolare attenzione nella proposta sul rispetto dei diritti fondamentali, compresa la corretta attuazione e applicazione delle prescrizioni dell’ acquis di Schengen in materia di protezione dei dati, nello svolgimento di valutazioni Schengen.

20. Per quanto riguarda l’ambito di applicazione delle valutazioni Schengen, il GEPD ritiene che il futuro regolamento dovrebbe definirlo stabilendo un elenco non esaustivo di settori d’intervento pertinenti che sarebbero soggetti a valutazione. In particolare, il nuovo meccanismo Schengen dovrebbe continuare a prevedere valutazioni dedicate esclusivamente alla protezione dei dati, effettuate da esperti in materia di protezione dei dati.

21. Infine, il GEPD sottolinea che le competenze di istituzioni, organi e organismi dell’Unione coinvolti nelle valutazioni Schengen dovrebbero essere chiaramente distinte. In particolare, la proposta dovrebbe garantire il pieno rispetto dell’indipendenza del Garante europeo della protezione dei dati, ai sensi dell’articolo 55 del regolamento (UE) 2018/1725.

Bruxelles, 27 luglio 2021. Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

(1) Lo spazio Schengen comprende gli Stati membri dell’UE nonché Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein (i cosiddetti «paesi associati Schengen»). Tuttavia, Bulgaria, Cipro, Croazia e Romania sono vincolate dall’acquis di Schengen, ma per tali Stati membri i controlli alle frontiere interne non sono ancora stati revocati. Inoltre, l’Irlanda non fa parte dello spazio Schengen ma applica in parte l’acquis di Schengen dal 1o gennaio 2021.

(2) Regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio, del 7 ottobre 2013, che istituisce un meccanismo di valutazione e di controllo per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen e che abroga la decisione del comitato esecutivo del 16 settembre 1998 che istituisce una Commissione permanente di valutazione e di applicazione di Schengen (GU L 295 del 6.11.2013, pag. 27).

(3) COM(2021) 278 final.