19.2.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 47/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla semplificazione dei controlli e delle forma­
lità cui debbono sottostare i cittadini degli Stati membri che attraversano le frontiere 
intracomunitarie 
COM(84) 749 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 23 gennaio 1985) 
(85/C 47/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
visto la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è indispensabile che la Comunità ri­
sponda alle aspettative dei popoli europei adottando 
le misure atte a rafforzare e a promuovere la sua idea 
e la sua immagine fra i propri cittadini; 
considerando che il 23 giugno 1981 i rappresentanti 
dei governi degli Stati membri delle Comunità euro­
pee, riuniti in sede di Consiglio, hanno adottato una 
risoluzione in cui affermano che l'istituzione di un 
passaporto di modello uniforme può facilitare la cir­
colazione dei cittadini degli Stati membri; 
considerando che il 7 giugno 1984 il Consiglio e i 
rappresentanti dei governi degli Stati membri delle 
Comunità europee, riuniti in sede di Consiglio, hanno 
adottato una risoluzione sulla semplificazione dei 
controlli delle persone alle frontiere; 
considerando che nella riunione svoltasi a Fontaine-
bleau il 25 e 26 giugno 1984 il Consiglio europeo, 
sensibile a questo problema, si è espressamente pre­
fisso, fra l'altro, la soppressione di qualsiasi formalità 
doganale e di polizia alle frontiere intracomunitarie 
nella circolazione delle persone ed ha chiesto al Con­
siglio e agli Stati membri di giungere ad un risultato 
concreto prima della fine del primo semestre 1985; considerando che qualsiasi misura volta alla creazione 
di un'Europa dei cittadini risponde ad una reale ne­
cessità di cui lo stesso Parlamento europeo si è fatto 
in varie occasioni portavoce; 
considerando che l'articolo 3, lettera e), del trattato 
stabilisce che l'azione della Comunità importa l'elimi­
nazione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera 
circolazione delle persone; che accordi di questo tipo 
sono già in atto tra taluni Stati membri; 
considerando che benché sussistano ancora delle re­
strizioni nelle franchigie accordate ai viaggiatori, il 
loro importo ed il grado di integrazione già raggiunto 
nella Comunità non giustificano più che i controlli 
delle merci trasportate dai viaggiatori, effettuati alle 
frontiere all'interno della Comunità, siano analoghi a 
quelli effettuati alle frontiere con i paesi terzi; 
considerando che la definizione di una norma di li­
bero passaggio per i cittadini degli Stati membri, abbi­
nata alle possibilità di effettuare, ove necessario, oltre 
ai controlli per campione, controlli più approfonditi, 
di carattere temporaneo, in casi eccezionali e speciali, 
in particolare nel settore, della sicurezza, non osta alla 
salvaguardia dei legittimi interessi degli Stati membri 
in materia di sicurezza interna; 
considerando che i controlli doganali e di polizia alle 
frontiere intracomunitarie debbono situarsi allo stesso 
livello, il più basso possibile, qualunque sia il modo di 
trasporto utilizzato; 
considerando che l'effettiva soppressione dei controlli 
e delle formalità in causa presuppone che siano nel 
contempo soddisfatte alcune condizioni basilari, quali 
l'armonizzazione delle disposizioni concernenti gli 
stranieri e delle prassi concernenti il rilascio dei visti, 
ìl potenziamento della cooperazione in materia di 
pubblica sicurezza e un'armonizzazione fiscale più 
N.C 47/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19.2.85 
approfondita; che, in attesa della completa soppres­
sione di detti controlli e di dette formalità, è possibile 
procedere alla loro graduale soppressione rafforzando 
contemporaneamente la cooperazione tra le autorità 
competenti degli Stati membri e intensificando i con­
trolli delle persone alle frontiere esterne della Comu-
, nità; 
considerando che la Commissione e gli Stati membri 
devono strettamente collaborare per predisporre mi­
sure atte a facilitare la realizzazione degli obiettivi 
perseguiti dalla presente direttiva e per ricercare i 
mezzi atti, in una seconda fase, ad operare controlli 
nella circolazione delle persone unicamente alle fron­
tiere esterne della Comunità, con la conseguente sop­
pressione alle frontiere intracomunitarie di qualsiasi 
controllo o formalità concernente sia le persone che 
le merci da queste trasportate, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
TITOLO I 
Disposizioni generali 
Articolo 1 
La presente direttiva determina le condizioni per la 
semplificazione alle frontiere intracomunitarie dei 
controlli e delle formalità a cui sono sottoposti i citta­
dini degli Stati membri. 
Articolo 2 
1. Le semplificazioni previste dalla presente diret­
tiva si applicono ai cittadini degli Stati membri che 
attraversano una frontiera intracomunitaria e che 
sono in regola con le disposizioni concernenti sia la 
circolazione delle persone che quella delle merci, in 
particolare per quanto concerne l'importo o le quan­
tità di merci ammesse in esenzione da tasse. 
2. Ai sensi della presente direttiva e salvo precisa­
zioni contrarie, per controlli e formalità si intende 
l'insieme dei controlli e delle formalità applicabili alla 
circolazione intracomunitaria delle persone e delle 
merci trasportate nel loro bagaglio, ad eccezione di 
ogni trasporto di carattere commerciale. 
Articolo 3 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
affinché i controlli e le formalità applicabili ai citta­
dini degli Stati membri, che soddisfano le condizioni 
di cui all'articolo 2, paragrafo 1, e che si presentano 
alla frontiera tra due Stati membri, siano effettuati se­
condo il principio del libero passaggio indipendente­
mente dal modo di trasporto utilizzato. Articolo 4 
La presente direttiva non osta alla facoltà per gli Stati 
membri: 
— d'effettuare dei controlli per campione dei citta­
dini degli Stati membri che soddisfano alle condi­
zioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, soltanto se 
tali controlli per campione, che possono essere ef­
fettuati sia al momento dell'attraversamento della 
frontiera sia all'interno di una fascia di frontiera 
di 15 chilometri calcolati in linea d'aria a partire 
dalla frontiera, sono effettuati su un numero limi­
tato di persone rispetto al numero degli interessati 
per ogni punto di passaggio da uno Stato a un 
altro; 
— di praticare dei controlli più ampi a carattere tem­
poraneo in casi eccezionali, in particolare per mo­
tivi di sicurezza. 
TITOLO II 
Attraversamento delle frontiere su strada 
Articolo 5 
Se gli interessati si presentano alla frontiera tra due 
Stati membri a bordo di autoveicoli privati, il princi­
pio del libero passaggio di cui all'articolo 3 permette 
l'attraversamento della frontiera di detto veicolo a ve­
locità moderata onde permettere alle autorità di con­
trollo di esercitare un semplice controllo visivo dei 
veicoli senza fermarli, salvo casi particolari. 
Articolo 6 
Per facilitare l'applicazione da parte delle autorità 
competenti dell'articolo 5, i cittadini degli Stati mem­
bri che soddisfano alle condizioni di cui all'articolo 3, 
paragrafo 1, possono esibire, apponendolo in partico­
lare sul parabrezza, un disco di almeno 8 centimetri 
di diametro, comportante la lettera E su fondo verde. 
L'utilizzazione del bollo equivale alla dichiarazione 
del conducente del veicolo secondo la quale tutte le 
persone a bordo sono cittadini degli Stati membri che 
soddisfano alle condizioni di cui all'articolo 2, para­
grafo 1. 
Articolo 7 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
affinché, in caso di controllo di un autoveicolo, la cir­
colazione degli autoveicoli che seguono non venga in­
terrotta. 
r^mù^ (Gazzetta unciale delle Comunità europee ^(G^BB 
B^c^^ r^óOLóòLV 
(Gli^tati membri adottano tutte le disposizioni neces^ 
sarie arimele, ove sia tecnicamente possibile, si dP 
sponda, all'occorrenza, di un unico eventuale punto 
dicontrollo peridue^tati memori confinanti,in cia^ 
scun senso di marcia. 
rrrroLoona 
Attraversamento deilefrontierene^iiaeroportienei 
porti 
P (quando ^li interessati, provenienti da un altro 
^tatomeml^ro,sipresentanoinunaeroportooinun 
porto, il principio del libero passa^io,di cui all'arti 
colo 3, consentediattraversarela frontiera senza aP 
cun controllo. 
^. Rerfacilitarel'applicazionedelpara^rafo t,^li 
^tati membri predispongono ne^li aeroporti e nei 
porti, aperti al traffico internazionale dei via^^iatorie 
in cui si registra un certo movimento, speciali ^corsie^ 
contrassegnate da cartelli verdiorossi. 
3. ^eicontrolli nella circolazione delle personeei 
controlli concernenti le merci da queste trasportate 
non avvengono contemporaneamente, l'utilizzazione 
della ^corsia^verde, di cui al paragrafo ^,equivale ad 
una dichiarazione dell'interessato secondo cuP 
— ècittadinodiuno^tatomemoro, sela^corsia^è 
destinata alla circolazione delle persone, 
— soddisfa alle condizionidi cui all'articolo^, para 
^rafot,se la ^corsia^èdestinata alla circolazione 
delle merci trasportate dalle persone di cui sopra. 
^t. C^ualoraicontrollidicuialpara^rafo^a^oiano 
luo^o contemporaneamente, l'utilizzazione della 
^corsia^verde,dicuialpara^rafo^,equivale aduna 
dichiarazione dell'interessato secondo cui è cittadino 
di uno ^tatomeml^roesoddisfa alle condizioni di cui 
all'articolo^,paragrafo!. 
^e non sono state predisposte ^corsie^ verdi o rosse, 
dicuiall'articolo^,para^rafo^,lapresentazioneda 
partedell'interessatodelpropriopassaportocMusoo 
della propria carta d'identità nazionale chiusa, rila 
sciati da uno ^tatomemu^o, equivale, in mancanza di 
altra indicazione dell'interessato, ad una dichiara 
zione secondo cuie^liècittadinodiuno^tatomem^ 
uroesoddisfa alle condizioni di cui all'articolo ^,pa 
ra^rafot. Attraversamento delle frontiere a hordo di treni 
internaz^onaliedi autocorriere 
Ar^c^^ 
P ^e ^li interessati attraversano una frontiera tra 
ducutati memf^ria^ordo di treni internazionaliodi 
autocorriere, il principio del libero passarlo di cui 
all'articolo^consente di attraversare la predetta fron^ 
riera senza alcun controllo. 
^. Rer facilitare l'applicazione del paragrafo ^t da 
parte delle autorità competenti la presentazione, da 
parte dell'interessato,del proprio passaporto cliiusoo 
dellapropria carta di identitànazionale chiusa, rila^ 
sciati da uno ^tato memoro, equivale, in mancanza di 
altra indicazione dell'interessato, ad una dicliiaraD 
zione secondo cui e^liècittadino di uno ^tatomemD 
uroesoddisfa alle condizioni di cui all'articolo^,pa 
ra^rafot. 
rr^eoLeov 
tòisposiziomfmali 
Ar^c^^ 
La presente direttiva non ostaadisposizioni più favo^ 
revoli pericittadinide^li^tati memori, in particolare 
aquelle previste nel quadro del traffico di frontierao 
a quelle risultanti da accordi tra taluni ^tati membri. 
Ar^c^^ 
(Gli^tatimeml^ricomunicanoallaÓeommissione tutte 
leinformazioninecessarieaconsentirledipresentare 
una relazione al C^onsi^lio, o^ni due anni e per la 
prima volta al più tardi ilt^lu^liot^^,sull'applica 
zionedellap^esentedirettiva, alfinediesaminarele 
modalità per la completa soppressione dei controlli 
allefrontiereintracomunitarieneiconfrontideicitta^ 
dinide^li^tatimeml^iclie soddisfano alle condizioni 
di cui all'articolo ^,para^rafot. 
Rrevia consultazione della Commissione, ^li ^tati 
membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conD 
formarsi alla presente direttiva entro e non oltre il 
t^ luglio t^. 
(Gli^tatimem^ricomunicanoallaCommissioneilte 
sto delle disposizioni cPe intendono adottare in applP 
cazione della presente direttiva. 
(Gli ^tati membri sono destinatari della presente diret 
riva.