RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

I cambiamenti tecnologici interessano tutti gli ambiti della società e dell'economia e trasformano le vite dei cittadini dell'UE. Il settore dei trasporti non fa eccezione a questa tendenza. Le nuove tecnologie stanno mutando in modo radicale lo scenario della mobilità. In questo contesto, l'UE e i suoi settori devono affrontare la sfida di divenire leader mondiale nell'ambito dell'innovazione, della digitalizzazione e della decarbonizzazione. La Commissione ha pertanto adottato un approccio globale per fare in modo che le politiche dell'UE in materia di mobilità riflettano tali priorità sotto forma di tre pacchetti sulla mobilità nell'ambito dell'iniziativa "L'Europa in movimento".

In linea con la strategia per una mobilità a basse emissioni, nel maggio e nel novembre del 2017 la Commissione ha adottato due pacchetti sulla mobilità. Questi pacchetti definiscono un programma costruttivo volto a mantenere gli impegni della strategia per una mobilità a basse emissioni e a favorire la transizione verso una mobilità pulita, competitiva e interconnessa per tutti. Il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero garantire la rapida adozione di tali proposte.

Questa iniziativa è parte del terzo pacchetto di "L'Europa in movimento", che applica la nuova strategia di politica industriale del settembre 2017, ed è volta a completare il processo che permette all'Europa di beneficiare appieno dei vantaggi che derivano dall'ammodernamento della mobilità. È di fondamentale importanza che il sistema di mobilità del futuro sia sicuro, pulito ed efficiente per tutti i cittadini dell'UE. L'obiettivo è rendere la mobilità europea più sicura e maggiormente accessibile, l'industria europea più competitiva e i posti di lavoro europei più sicuri, nonché rendere la mobilità più pulita e più adatta in considerazione della necessità imperativa di far fronte ai cambiamenti climatici. Ciò richiederà il pieno impegno dell'UE, degli Stati membri e delle parti interessate, non da ultimo nel rafforzare gli investimenti nelle infrastrutture dei trasporti.

Stimolare la crescita economica e potenziare gli investimenti nell'economia reale sono obiettivi fondamentali della Commissione. Il piano di investimenti per l'Europa, che traduce in termini operativi tale obiettivo generale, ha tre finalità: mobilitare risorse finanziarie a favore dell'economia reale, dare visibilità e assistenza tecnica ai progetti di investimento e migliorare il quadro normativo per favorire gli investimenti.

Gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto contribuiscono in maniera significativa al conseguimento di tali finalità. In particolare, si prevede che il completamento della rete centrale di reti transeuropee dei trasporti (TEN-T) e dei suoi corridoi generi un'ulteriore aumento del PIL dell'Unione europea di 4 500 miliardi, pari all'1,8%, e porti alla creazione di 13 milioni di posti-anno entro il 2030. Gli investimenti stimati necessari al completamento della rete centrale TEN-T sono pari a circa 500 miliardi di EUR tra il 2021 e il 2030, e a circa 1 500 miliardi di EUR se si comprendono la rete globale TEN-T ed altri investimenti nei trasporti.

L'esperienza mostra che l'attuazione dei progetti della rete centrale TEN-T è influenzata dalla presenza di complesse procedure amministrative e dall'incertezza normativa, con un conseguente aggravio in termini di costi e ritardi.

Il piano d'azione Christophersen-Bodewig-Secchi - Making the best use of new financial schemes for European transport infrastructure projects (2015), recentemente aggiornato, ha individuato nella semplificazione delle autorizzazioni amministrative, nelle norme sul rilascio delle autorizzazioni e in altre procedure normative una delle raccomandazioni tese a facilitare il completamento della rete TEN-T. Il piano d'azione in questione è stato presentato dai coordinatori europei della rete TEN-T Bodewig e Secchi e dall'ex vicepresidente H. Christophersen.

L'effettivo completamento della rete TEN-T è essenziale per il funzionamento del mercato unico, la digitalizzazione dei trasporti e la transizione a una mobilità a basse emissioni di carbonio. Nelle sue recenti comunicazioni, la Commissione ha sottolineato la necessità di mobilitare investimenti privati in settori di fondamentale importanza per il futuro dell'UE e ove permangano carenze del mercato. La Commissione ha altresì ribadito che la presenza di infrastrutture di trasporto e TEN-T transfrontaliere e sostenibili è di fondamentale importanza nel passaggio dell'UE a un'economia a basse emissioni di carbonio e che faccia un uso efficiente delle risorse.

L'instaurazione di un ambiente normativo favorevole e l'introduzione di procedure efficienti rappresentano una sfida non solo a livello europeo. Anche nell'ambito del G7 è stata riconosciuta la complessità di norme che influiscono sull'efficacia delle procedure in materia di rilascio delle autorizzazioni, specificatamente nella dichiarazione dei ministri adottata in occasione dell'incontro dei ministri dei trasporti del G7 svoltosi a Cagliari nel giugno 2017. Nella dichiarazione è stata sottolineata l'importanza di aumentare il livello di accettazione dei progetti infrastrutturali da parte dell'opinione pubblica, di diffondere procedure amministrative efficienti e di razionalizzare l'ambiente normativo. Gli Stati membri dell'UE si sono altresì adoperate per razionalizzare le procedure a livello nazionale.

La presente iniziativa mira a ridurre i ritardi che si verificano nell'attuazione dei progetti di infrastrutture TEN-T. Pone un limite massimo di tre anni per l'intera procedura delle autorizzazioni. Mira altresì a rendere più chiare le procedure che i promotori del progetto sono tenuti a seguire, in particolare in materia di rilascio delle autorizzazioni, appalti pubblici e altre procedure.

La presente iniziativa tutela l'accesso alla giustizia per quanto attiene all'attuazione dei progetti di infrastrutture TEN-T. Non influisce sulle procedure di ricorso amministrativo e sui ricorsi giurisdizionali avanzati di fronte a giudici o tribunali. Gli Stati membri possono, tuttavia, definire specifiche norme procedurali, quali l'inammissibilità di un'argomentazione presentata abusivamente o in cattiva fede, che pongano in essere meccanismi adatti a garantire l'efficienza delle azioni legali. I progetti transfrontalieri incontrano specifiche difficoltà relativamente all'indizione degli appalti pubblici, dovute in particolare alla necessità di applicare legislazioni diverse, come evidenziato dalle parti interessate. Ciò accresce il livello di complessità dei progetti e genera costi. La presente iniziativa mira a permettere l'applicazione sistematica di un unico quadro di riferimento per i progetti transfrontalieri attuati da un organismo comune, salvo altrimenti stabilito dagli Stati membri partecipanti. Ciò è in linea con gli obiettivi fissati dalla recente comunicazione "Rafforzare la crescita e la coesione nelle regioni frontaliere dell'UE".

Oltre a generare maggiori investimenti e attrarre capitali privati per la realizzazione di infrastrutture di elevato valore aggiunto europeo, si ritiene che tale iniziativa faccia maggiore chiarezza a beneficio dei cittadini e della società civile, rafforzando il quadro di trasparenza per il loro coinvolgimento nella pianificazione dei progetti TEN-T.

Sono attesi i seguenti benefici: