Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'istruzione interculturale»

(97/C 215/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la propria decisione del 15 novembre 1995, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sul tema «L'istruzione interculturale» e d'incaricare la Commissione 6 «Istruzione e formazione» della preparazione di detto documento;

visto il progetto di parere (CdR 194/96 riv. 2) formulato dalla Commissione 6 il 7 febbraio 1997 (relatore: Efstathiadis, correlatore: Evans);

considerato che, in data 23 ottobre 1995, il Consiglio ha adottato una risoluzione sulla risposta dei sistemi scolastici ai problemi del razzismo e della xenofobia, in cui sottolineava il ruolo fondamentale che la scuola deve svolgere nella prevenzione e nell'eradicazione dei pregiudizi, dei comportamenti razzisti e xenofobici e invitava la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, a contribuire allo scambio di esperienze attraverso la diffusione di informazioni sull'apporto dei sistemi di istruzione europei alla lotta contro il razzismo e la xenofobia e sull'integrazione di persone di etnie, culture e religioni diverse;

considerato che nella suddetta risoluzione il Consiglio ha invitato la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, ad avvalersi in particolare degli strumenti previsti dal programma Socrates per tali problematiche, ivi compresi i partenariati fra scuole, gli scambi di esperienze su questioni interculturali e la formazione degli insegnanti;

considerato che, nel parere sulla proposta di decisione del Consiglio di proclamare il 1997 «Anno europeo della lotta contro il razzismo» (), il Comitato ha sottolineato la funzione cruciale dell'istruzione nella riduzione e nella prevenzione di razzismo, xenofobia e antisemitismo,

ha adottato all'unanimità il 12 marzo 1997, nel corso della 17a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato osserva che il termine «multiculturale» descrive semplicemente una situazione di fatto e si limita alla mera constatazione della coesistenza di diversi riferimenti culturali in uno stesso paese, mentre «interculturale» denota un'interazione dinamica ed un proficuo interscambio tra culture determinato da flussi migratori tanto recenti, quanto risalenti ad epoche lontane. Per questo motivo, il Comitato ha deciso di incentrare le proprie riflessioni sulla dimensione interculturale dell'istruzione.

1.2. Il Comitato sottolinea che lo sviluppo dell'istruzione interculturale presenta un interesse diretto e fondamentale per gli enti locali e regionali date le importanti competenze che in molti Stati membri essi hanno in materia di istruzione, formazione, gioventù e promozione della politica interculturale. Evidenzia il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali nella diffusione e nell'attuazione delle migliori pratiche e dello scambio di esperienze in materia, in particolare attraverso il coordinamento di reti locali e regionali multidimensionali che includano i protagonisti dei diversi settori della vita economica e sociale (servizi sociali, alloggio, ecc.), gli istituti scolastici ed i centri di formazione.

1.3. A questo proposito, evidenzia come gli enti locali e regionali, per la loro prossimità ai cittadini, si trovino in una posizione strategicamente favorevole per rispondere alle esigenze ed alle richieste specifiche dei diversi gruppi culturali all'interno dell'Unione europea e per riuscire a coinvolgere collettività locali e regionali nella promozione del rispetto delle diversità culturali attraverso l'istruzione e la formazione.

1.4. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che l'Unione europea sta diventando una società sempre più multiculturale e pluralistica le cui ricchezze e diversità dovrebbero essere condivise, rispettate e sostenute da tutti. Se si vuole puntare su un'Europa unita e sulla riduzione della violenza razziale e della xenofobia, fenomeni sempre più evidenti nelle nostre società, specie nelle città e nei grandi centri urbani, la diversità culturale e linguistica dei 18 milioni di lavoratori migranti e di immigrati nell'Unione europea deve trovare espressione nell'istruzione interculturale.

1.5. Richiama il proprio parere in merito a Caleidoscopio () nel quale si osservava che la diversità culturale non riguarda soltanto le differenze fra le culture nazionali ed etniche ma anche quelle sociali, e che anche le culture degli immigrati sono culture europee.

1.6. Rileva il contesto sempre più multiculturale dei sistemi scolastici all'interno dell'Unione europea: a prescindere dagli stranieri che frequentano le scuole degli Stati membri (7-9 % del totale), la percentuale di studenti la cui esperienza quotidiana all'interno e all'esterno della scuola comporta un contatto con persone di lingua diversa dalla propria è attualmente stimata intorno al 50 % (relazione della Commissione sull'istruzione dei figli dei lavoratori migranti). La diversità culturale e linguistica nelle scuole sta diventando la norma, in particolare in alcune zone delle grandi città dove raggiunge il 50-70 % e in alcuni casi si avvicina al 100 %.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato osserva che alla base dell'istruzione interculturale deve esservi il riconoscimento della natura multiculturale della società europea e del valore particolare di ciascuna cultura. Essa deve quindi costituire il principio e l'ideologia da seguire per affrontare i problemi ed i conflitti derivanti da tale diversità culturale e linguistica. Si tratta di un approccio che si contrappone a qualsiasi dottrina o pratica separatista o assimilazionista.

2.2. Il Comitato sottolinea che il riconoscimento della diversità linguistica e culturale da parte degli istituti scolastici e dei centri di formazione equivale all'eliminazione della concezione errata secondo cui l'insegnamento linguistico e culturale prevalente nelle scuole sia l'unica forma legittima di comunicazione. Tutti gli studenti devono comprendere che la società multiculturale include una molteplicità di lingue e di dialetti che valgono in contesti sociali e culturali diversi e che risultano vettori di un enorme arricchimento.

2.3. Il Comitato sottolinea che l'istruzione interculturale non deve circoscriversi alle lezioni e che il rispetto delle differenze culturali deve essere uno dei principi fondamentali di qualsiasi attività di apprendimento duraturo, dall'età prescolare a quella adulta.

2.4. Il Comitato rileva l'esistenza di un filo conduttore tra programmi comunitari come Socrates, Leonardo, «Gioventù per l'Europa», INFO 2000, Caleidoscopio, Arianna ed il programma pluriennale per la promozione della diversità linguistica all'interno della Comunità nella società dell'informazione che riguarda la valorizzazione dell'istruzione e della formazione interculturali attraverso le diverse attività comunitarie. Esorta la Commissione a garantire effettiva complementarità e coerenza nella loro realizzazione, in particolare per promuovere l'approccio basato sull'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

2.5. Ritiene altrettanto importante incorporare l'istruzione interculturale nel quadro di Phare e Tacis al fine di rafforzare il processo di democratizzazione e la coesione sociale nei paesi dell'Europa centrorientale. Appoggia altresì il programma del Consiglio d'Europa sulle «Ambasciate della democrazia locale» nella ex-Iugoslavia, per consentire il rafforzamento del processo democratico e la promozione dell'istruzione interculturale, in particolare attraverso il progetto «Scuole per una società civile» previsto dal suddetto programma.

3. Osservazioni particolari

3.1. Combattere il razzismo e la xenofobia attraverso l'istruzione e la formazione

3.1.1. Il Comitato sottolinea che l'approccio interculturale all'istruzione e alla formazione può favorire una migliore comprensione ed un maggior rispetto della diversità culturale, in particolare per quanto riguarda le tradizioni, la religione, la storia ecc.. Tale approccio può inoltre prevenire i rischi di indifferenza culturale, di appiattimento, di aumento del razzismo e della xenofobia che fomentano comportamenti antisociali e violenti ed inducono ad azioni estremistiche.

3.1.2. Il Comitato rileva che qualsiasi iniziativa dell'Unione europea volta ad una maggiore responsabilizzazione dei cittadini ed alla lotta contro il razzismo, la xenofobia e la violazione dei diritti umani, deve essere applicata fin dalla scuola materna e proseguita nei successivi livelli di istruzione, in modo che le giovani generazioni siano in grado di identificare le caratteristiche comuni che uniscono i popoli, a prescindere dalle differenze di cultura, tradizioni e modi di vita. Sottolinea la necessità di educare i ragazzi e gli adolescenti che si preparano a diventare futuri cittadini europei al rispetto dei diritti umani e l'importanza di plasmare la mentalità della gente fin dalla più tenera età. Il Comitato chiede tuttavia che vengano sostenute anche le attività educative interculturali per gli adulti, dato che essi influiscono in modo determinante sull'educazione dei minori.

3.1.3. Il Comitato accoglie con soddisfazione l'Azione 2 del capitolo Comenius di Socrates volta a promuovere la dimensione interculturale dell'istruzione nella convinzione che ciò possa contribuire alla lotta contro il razzismo e la xenofobia. Chiede tuttavia che venga attribuita maggiore importanza alla lotta contro il razzismo e la xenofobia in tutti i livelli di istruzione e formazione e che si incoraggi lo scambio di informazioni e di esperienze a livello locale e regionale in questo settore.

3.1.4. Il Comitato evidenzia che l'istruzione interculturale può svolgere un ruolo centrale nella lotta ai pregiudizi culturali ed alle discriminazioni di ogni tipo, siano essi basati sulla razza, sul colore della pelle, sulle lingue, sulla religione, sulla nazionalità o sull'origine sociale o etnica delle persone. L'istruzione interculturale mira ad eliminare dalla prassi educativa questo genere di discriminazioni e la benché minima differenziazione fondata su stereotipi.

3.1.5. Ritiene dunque importante evitare tendenze etnocentriche nell'insegnamento ed eliminare la descrizione stereotipata delle altre culture. Il Comitato sottolinea che la diversità linguistica e culturale è fonte di arricchimento e che i ragazzi dovrebbero essere incoraggiati a considerarla non un problema bensì un elemento positivo da cui trarre profitto. Gli studenti vanno spinti a prendere maggiore coscienza dell'esistenza di altre culture ed a comprenderne le differenze, senza per ciò stesso attribuire alla propria cultura un valore più o meno grande.

3.1.6. Nella risoluzione sulla risposta dei sistemi scolastici ai problemi del razzismo e della xenofobia (ottobre 1995), il Consiglio esortava gli Stati membri a promuovere l'innovazione dell'insegnamento e dei programmi di studio in modo da contribuire allo sviluppo di concetti come la pace, la democrazia, il rispetto e la parità fra culture, la tolleranza e la cooperazione ed incoraggiare la predisposizione di materiale didattico atto a stimolare ideologie e valori ispirati alla comprensione e alla tolleranza. Pur condividendo pienamente tale posizione, il Comitato sottolinea l'importanza dello scambio di informazioni sulle migliori pratiche mediante reti locali e regionali per l'inserimento della dimensione interculturale nei programmi e nel materiale didattico nonché nell'ambito di Comenius, in particolare per quanto riguarda la storia, la geografia e la letteratura.

3.1.7. Il Comitato invita la Commissione ad appoggiare l'elaborazione e la produzione di materiale pedagogico da utilizzare nelle scuole di tutta l'Unione europea che metta in evidenza l'ampia diversità linguistica e culturale dell'Europa e la collochi chiaramente nel patrimonio europeo comune. Appoggia in particolare il recente progetto della Commissione di sviluppare materiale educativo multimediale comprendente la dimensione interculturale (Comunicazione sul razzismo e la xenofobia). Il Comitato propone che il materiale didattico da mettere a punto tenga necessariamente conto della priorità che rivestono contestualmente l'educazione infantile e la formazione dei genitori.

3.1.8. Il Comitato sottolinea l'utilità dei provvedimenti previsti nel programma Comenius a favore della formazione iniziale e dei tirocini per insegnanti e altri educatori che operano in un ambiente multiculturale. Accoglie inoltre con favore l'intenzione della Commissione di dotare gli insegnanti delle competenze e dell'esperienza necessarie per combattere il razzismo e la discriminazione e di promuovere politiche atte a facilitare ai giovani appartenenti a minoranze etniche e a famiglie di immigrati l'accesso all'insegnamento (Comunicazione sul razzismo e la xenofobia). Il Comitato rileva l'opportunità di sperimentare misure attive di reclutamento. Osserva inoltre che in taluni Stati membri il contingentamento viene considerato un sistema appropriato per affrontare la problematica dell'uguaglianza; evidenzia comunque che, in conformità del principio di sussidiarietà, la decisione in materia incombe agli Stati membri e non può essere adottata a livello di UE.

3.1.9. Appoggia inoltre le azioni della Commissione a favore della comunicazione interculturale mediante il III programma Gioventù per l'Europa (che comprende scambi intracomunitari di giovani, scambi con giovani dei paesi terzi e la prestazione di servizi di volontariato) ed il programma d'azione per l'informazione dei giovani.

3.1.10. Il Comitato appoggia fermamente l'invito rivolto dal Consiglio alla Commissione e agli Stati membri teso a garantire un'adeguata cooperazione fra la Comunità e le organizzazioni internazionali, in particolare con il Consiglio d'Europa, per la lotta al razzismo e alla xenofobia nel settore dell'istruzione.

3.2. Promozione dell'integrazione e della coesione sociale attraverso l'istruzione e la formazione

3.2.1. Il Comitato constata che, in taluni Stati membri, tra gli studenti appartenenti a minoranze etniche il rendimento tende ad essere basso ed il livello di esclusione elevato. Sottolinea che lo scarso rendimento scolastico è frutto della mancanza di appositi servizi educativi e non il riflesso delle insufficienti capacità di taluni gruppi. Ritiene dunque necessario puntare maggiormente sulla lotta contro gli insuccessi scolastici con misure di prevenzione, intervenendo, ad esempio, sui giovani di minoranze etniche che rischiano di venire esclusi dal sistema educativo. Ritiene questo aspetto di particolare importanza in quanto numerosi giovani immigrati, specie se appartenenti a minoranze etniche, abbandonano precocemente gli studi senza ricevere un'istruzione di base o li terminano con risultati scadenti. Osserva che l'esclusione dal sistema scolastico costituisce il primo passo verso l'emarginazione, cui segue l'esclusione dal mondo del lavoro e, di conseguenza, dalla vita culturale, sociale e civile. Raccomanda vivamente di impartire un'istruzione interculturale ad uno stadio quanto più precoce possibile, sin dall'età prescolare, in modo da coprire tutto l'arco della vita.

3.2.2. Il Comitato evidenzia l'importanza di formare dei «mediatori» provenienti dalle comunità di immigrati e dalle minoranze etniche nonché dei dipendenti pubblici che operino in tali comunità. L'esempio di progetti che prevedono la formazione di mediatori gitani nel contesto del programma Socrates viene visto come uno sviluppo positivo. I mediatori possono contribuire a creare canali di comunicazione tra la scuola e la comunità e migliorare i contatti e la collaborazione con le famiglie immigrate, aspetti di importanza prioritaria nelle raccomandazioni formulate nella relazione Diecec («Development of Intercultural Education by Cooperation between European Cities» - Sviluppo dell'istruzione interculturale attraverso la cooperazione tra città europee).

3.2.3. Il Comitato sottolinea la necessità di formare gli insegnanti affinché possano soddisfare le specifiche esigenze dei figli degli immigrati e degli studenti appartenenti a minoranze etniche. Accoglie con favore l'intenzione della Commissione di far includere, in tutti i programmi di formazione iniziale, corsi volti a sensibilizzare gli insegnanti alle strategie specifiche necessarie per un proficuo insegnamento in ambienti multiculturale e multilingue, in particolare mediante le Azioni 2 e 3 riguardanti la formazione iniziale e il tirocinio nel quadro di Comenius (Relazione sull'istruzione dei figli di lavoratori migranti nell'Unione europea).

3.2.4. Il Comitato fa notare che la collaborazione tra insegnanti, genitori, e «mediatori», potrebbe costituire un supporto efficace per l'adattamento dei ragazzi all'ambiente scolastico, nel rispetto delle esigenze specifiche delle comunità etniche. Sottolinea che ciò potrebbe motivare le minoranze etniche ad interessarsi più attivamente alla propria istruzione. Invita quindi a sostenere le associazioni di insegnanti e genitori in modo da promuovere il dialogo e chiede all'UE di appoggiare la diffusione di pratiche soddisfacenti in materia di coinvolgimento dei genitori nell'istruzione e nella formazione.

3.2.5. Il programma Comenius promuove l'integrazione dei ragazzi nei sistemi scolastici. I progetti, che mirano ad incrementare la frequenza scolastica ed a migliorare la qualità dell'istruzione impartita nonché a soddisfare le specifiche esigenze educative ed a rispondere alle capacità dei ragazzi, riguardano in particolare:

a) l'istruzione dei figli di lavoratori migranti (compresi i cittadini dei paesi terzi che rappresentano il 7-9 % della popolazione scolastica) mediante azioni di supporto dell'insegnamento della lingua del paese ospitante e della lingua e della cultura del paese d'origine. Data la sempre maggiore mobilità dei cittadini degli Stati membri, il Comitato chiede di rafforzare il sostegno a tali provvedimenti;

b) l'istruzione dei figli di nomadi e gitani (all'interno dell'Unione europea vivono 2 milioni di gitani di cui oltre la metà è ritenuta in età scolare, tuttavia, soltanto il 30-40 % dei ragazzi gitani frequenta la scuola con una certa regolarità). Le azioni sono incentrate, tra l'altro, sull'istruzione elementare e secondaria, sulla formazione di «mediatori» gitani e sull'insegnamento a distanza ed accessibile a tutti;

c) l'istruzione dei figli di coloro che svolgono attività itineranti (concernente i figli di 600 000 cittadini dell'Unione europea). I progetti s'incentrano, tra l'altro, sull'insegnamento a distanza accessibile a tutti, sulle reti fra scuole, sull'informazione e l'orientamento dei genitori e sulla cooperazione regionale e transfrontaliera.

3.2.6. L'Azione 2 di Comenius sostiene anche progetti finalizzati alla promozione della dimensione interculturale della scuola (cfr. punto 3.1.3) e all'introduzione di pratiche pedagogiche innovative, mediante attività che comprendono studi comparativi delle varie culture, onde favorire lo sviluppo di un dialogo interculturale e la comprensione delle differenze. Il Comitato rileva che, sebbene le conoscenze linguistiche siano di importanza fondamentale per incrementare la mobilità e le opportunità di lavoro, la conoscenza e il rispetto della cultura del paese ospitante sono fattori decisivi per una migliore mobilità dei cittadini dell'Unione europea. Le azioni incluse in questa rubrica contribuiranno quindi anch'esse al raggiungimento di tale obiettivo.

3.2.7. Il Comitato approva quindi tali campi d'azione che riguardano l'istruzione scolastica nell'ambito di Socrates, ed i provvedimenti relativi alla formazione delle minoranze etniche nel quadro del programma Leonardo. Il Comitato accoglie inoltre con favore la nuova rubrica «Occupazione-inclusione» delle iniziative del Fondo sociale finalizzata a migliorare le condizioni di accesso al mercato del lavoro e le possibilità di occupazione degli immigrati, delle minoranze etniche e dei profughi. Apprezza in particolare l'inclusione delle comunità itineranti e dei Rom. È inoltre favorevole all'approccio «dal basso verso l'alto» seguito per l'applicazione.

3.2.8. Evidenzia tuttavia la necessità di maggiore complementarità tra i suddetti programmi e il fatto che l'istruzione a tutti i livelli, da quella prescolare, a quella per adulti ed alle attività extrascolastiche, dovrebbe includere una componente interculturale, in linea con l'impostazione dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Ritiene che ciò possa contribuire a promuovere l'integrazione e la coesione sociale ed invita l'UE a sostenere iniziative in questi settori. Il Comitato sottolinea inoltre l'importanza che rivestono in materia la disponibilità e lo scambio di informazioni a livello locale e regionale.

3.2.9. Il Comitato insiste sull'importanza delle attività extrascolastiche (attività artistiche, sportive e delle associazioni giovanili) e delle forme alternative di istruzione per adulti per agevolare l'integrazione e combattere l'esclusione. Evidenzia la necessità di promuovere la partecipazione degli immigrati, in particolare dei giovani e delle donne, alle attività di istruzione e formazione, nonché l'importanza delle forme di istruzione alternative per adulti per favorire, non solo lo sviluppo di competenze, ma anche l'evoluzione personale e la partecipazione alla vita sociale e civile.

3.2.10. Sottolinea la necessità di prendere in considerazione i problemi linguistici quando si affronta la questione dello scarso rendimento scolastico. Il rapido aumento dell'immigrazione comporta un numero sempre maggiore di studenti di lingua madre diversa da quella del paese ospitante. Il Comitato sottoscrive le raccomandazioni formulate nella relazione Diecec a favore di corsi supplementari di lingua ed insegnanti di sostegno al fine di minimizzare le perdite nel corso delle lezioni.

3.2.11. Osserva che la direttiva del Consiglio del 1977 sull'istruzione dei figli di lavoratori migranti prevede che gli Stati membri impartiscano ai figli dei lavoratori migranti dell'Unione europea istruzione gratuita, nella lingua del paese ospitante, ed in funzione delle loro esigenze, in modo da facilitarne l'adattamento iniziale. Prevede inoltre che gli Stati membri, con l'aiuto dei paesi di origine degli studenti, prendano adeguati provvedimenti per promuovere l'insegnamento della lingua madre. Gli Stati membri si sono impegnati ad estendere tali disposizioni, laddove possibile, ai figli dei lavoratori migranti dei paesi terzi.

3.2.12. Per quanto riguarda l'istruzione dei ragazzi provenienti da paesi terzi, il Comitato sottolinea l'importanza della comprensione non soltanto della lingua del paese ospitante, ma anche della lingua, della cultura e del patrimonio del paese natale o di origine. Ciò vale particolarmente per le seconde o terze generazioni nel caso in cui desiderino fare ritorno al proprio paese. Osserva che in ogni caso la salvaguardia delle radici e del patrimonio, oltre ad arricchire ulteriormente la diversità culturale all'interno dell'Unione europea, rappresenta un importante fattore di stabilizzazione, di grande rilevanza anche dal punto di vista psicologico.

3.2.13. Il Comitato evidenzia l'importanza dell'apprendimento delle lingue che consente il dialogo tra le culture e quindi l'eliminazione dei pregiudizi. Il plurilinguismo è infatti un'importante caratteristica della società multiculturale.

3.2.14. Ricorda il ruolo del sistema educativo in materia di formazione e nel riconoscimento dell'importanza della lingua madre per tutti i cittadini comunitari nello sviluppo della società dell'informazione globale. Come già affermato nel parere sul programma a favore della società dell'informazione multilingue (), ribadisce la necessità di garantire il multilinguismo della società dell'informazione per salvaguardare la diversità linguistica.

3.2.15. Il Comitato esprime soddisfazione per il programma Lingua, previsto da Socrates che promuove la dimensione interculturale dell'istruzione favorendo l'apprendimento delle lingue comunitarie e in particolare di quelle meno diffuse e meno insegnate (in interazione con le misure previste dal programma Leonardo).

3.2.16. Il Comitato chiede nondimeno di sostenere anche l'insegnamento di lingue regionali o meno diffuse che, seppur correlato all'approccio interculturale, costituisce una problematica diversa degna di particolare attenzione. A questo proposito, richiama il proprio parere sulla società dell'informazione multilingue nel quale chiedeva il rispetto delle disposizioni della Carta europea delle lingue regionali o minori, in modo da garantire i diritti dei cittadini che parlano lingue diverse. Ritiene in questo senso, restrittiva la proposta della Commissione di innalzare il livello di conoscenza di tre lingue comunitarie presentata nel Libro bianco su istruzione e formazione.

3.3. Esperienze locali e regionali a favore dell'istruzione interculturale e dell'adeguamento dei sistemi scolastici

3.3.1. Il Comitato appoggia fermamente l'invito del Consiglio agli Stati membri ad incoraggiare le iniziative di lotta contro il razzismo e la xenofobia e promuovere la cooperazione tra le scuole e le comunità locali (riunione del Consiglio del 23. 10. 1995), pur sottolineando il ruolo centrale e la responsabilità degli enti locali e regionali nella promozione e nel coordinamento della cooperazione e dei partenariati.

3.3.2. Il Comitato chiede maggiore sostegno per le reti transnazionali ed i progetti di cooperazione, in particolare a livello locale e regionale quali:

a) Progetto «Città contro il razzismo», a favore dei partenariati locali e finalizzato alla promozione della democrazia locale e di una cultura della cittadinanza responsabile nei contesti urbani multiculturali.

b) «Rete per l'istruzione interculturale nelle città», incentrata sui problemi educativi dei quartieri «difficili» delle città multiculturali, volta a risolvere tutta una serie di questioni inerenti al miglioramento qualitativo delle scuole e, in particolare, il progetto Diecec (Development of Intercultural Education by Cooperation between European Cities). Tale progetto mira a favorire la cooperazione tra le città sviluppando una piattaforma di esperienze comuni sui metodi per affrontare le problematiche dei cittadini appartenenti a minoranze che parlano una lingua diversa da quella nazionale.

c) Progetto Elaine (European Local Authorities Interactive Network for Ethnic Minorities Policies), concernente lo scambio di esperienze e informazioni su metodi che consentano un'integrazione efficace di immigrati e minoranze etniche.

d) Progetti di gemellaggio, che hanno un ruolo fondamentale nella promozione di una maggiore comprensione della diversità culturale e nel rafforzamento della cooperazione interculturale.

3.3.3. Constata che l'istruzione interculturale impartita nelle scuole e nelle università dell'Unione europea è limitata dal punto di vista quantitativo e del contenuto. Laddove non esistano ancora, vi è un grande bisogno di azioni e programmi finalizzati a promuovere e ad incoraggiare attività in questo campo. Il Comitato sottolinea in particolare la necessità di un finanziamento mirato per sostenere progetti pilota innovativi, specie a livello locale e regionale, che potrebbero venir inseriti nelle principali metodologie di insegnamento e di formazione.

3.3.4. Osserva che la lunga e considerevole esperienza con gli studenti provenienti da paesi terzi acquisita da alcuni Stati membri che vantano una lunga tradizione di immigrazione da tali paesi, può essere messa a disposizione degli altri Stati dell'Unione europea.

3.3.5. Fa osservare che le strutture scolastiche degli enti locali e regionali sono importanti per la promozione dell'istruzione interculturale, specialmente attraverso mostre, attività sportive e artistiche, compresi concerti, spettacoli di danza, ecc. Vi sono anche altre strutture pubbliche che possono svolgere un ruolo importante, ad esempio le sale comunali, le biblioteche e i centri sociali, le strutture di quartiere gestite da professionisti e volontari e tutta una serie di istituti di istruzione per adulti. Tutte queste strutture possono apportare un utile contributo.

4. Conclusioni

4.1. Richiama l'attenzione sul ruolo centrale dell'istruzione interculturale nella lotta contro il razzismo e la xenofobia all'interno della società e quindi nell'eliminazione delle tensioni sociali e dei comportamenti antisociali e violenti. Precisa inoltre che l'istruzione interculturale svolge un'importante funzione catalizzatrice: promuove cioè l'integrazione sociale di tutti i cittadini a prescindere dalle loro origini culturali, in particolare favorendone la partecipazione ai sistemi scolastici e di formazione, al mercato del lavoro e alla vita sociale e civile. Osserva che l'approccio interculturale all'istruzione è indispensabile non solo per promuovere la coesione sociale all'interno dell'Unione, ma anche per favorire il processo di democratizzazione nei paesi dell'Europa centrale e orientale.

4.2. Il Comitato sottolinea che l'obiettivo delle sue raccomandazioni è quello di evidenziare l'esigenza di una mobilitazione e di una cooperazione globale a livello nazionale, regionale e locale tra gli Stati membri, con il coinvolgimento delle parti sociali, degli istituti scolastici e di formazione, delle ONG, delle organizzazioni giovanili sportive e culturali nonché degli enti locali e regionali, onde contribuire allo sviluppo di un'istruzione interculturale di qualità, incoraggiare e sostenere la creazione delle condizioni e dei mezzi necessari per una più vasta ed approfondita coscienza culturale e per una maggiore comprensione fra i cittadini.

4.3. A questo proposito, auspica maggiore complementarità tra i programmi comunitari e gli strumenti a favore dell'istruzione interculturale, in particolare Socrates e Leonardo, ed invita l'UE a sostenere maggiormente le attività prescolari, extrascolastiche e di istruzione per gli adulti in linea con un approccio basato sull'istruzione lungo tutto l'arco della vita. Raccomanda inoltre il rafforzamento nel quadro dei programmi comunitari, delle opportunità di formazione iniziale e tirocinio per insegnanti/istruttori per quanto riguarda l'istruzione interculturale. Sottolinea altresì la necessità di una maggiore cooperazione tra insegnanti e genitori appartenenti a comunità di immigrati o a minoranze etniche per facilitare l'inserimento dei figli nell'ambiente scolastico.

4.4. Il Comitato raccomanda la diffusione delle migliori pratiche e delle esperienze acquisite nel campo dell'istruzione interculturale negli Stati membri dell'Unione, in particolare a livello locale e regionale, e sottolinea l'importanza di estendere tali reti di cooperazione ai paesi dell'Europa centrorientale.

4.5. Il Comitato conclude osservando che, in definitiva, la vera coesione sociale può ottenersi solo con l'impegno di tutti i cittadini ad un sincero rispetto reciproco e alla convivenza pacifica all'interno di una società multiculturale, democratica e fondata sulla partecipazione e sottolinea il ruolo fondamentale dell'istruzione interculturale per la realizzazione di questo importante obiettivo.

Bruxelles, 12 marzo 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 63.

() GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 30.

() GU n. C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 45.