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* A A COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 1803 1996 
COM(%) KM) del 
RFLAZIONE DE LA COMISSIONE SUL CONTROLLO 
DELLA 
POLITICA COMUNE DELLA PESCA 

INDICE 
I. INTRODUZIONE 
IL MEZZI DISPONIBILI E IMPIEGATI 
1. Mezzi disponibili per il controllo della pesca 
2. Ispezione e controllo dei pescherecci e delle loro attività 
III. ATTUAZIONE DELLA POLITICA DI CONSERVAZIONE 
1. Registrazione, stima e convalida delle catture negli Stati membri 
2. Controllo delle misure tecniche 
3. Valutazione complessiva dell'efficacia dei controlli 
IV. ASPETTI DIVERSI DALLA CONSERVAZIONE 
1. Politica di mercato 
2. Trasporto dei prodotti della pesca 
3. Politica strutturale 
V. SANZIONI E ASPETTI GIURIDICI 
1. Sistemi nazionali di controllo sul rispetto delle disposizioni in materia di pesca 
2. Normativa comunitaria 
3. Cooperazione 
VI. CONCLUSIONI 
Allegato I Relazioni sui singoli Stati membri 
Allegato II Tabelle 
Allegato III Sorveglianza via satellite 
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I. INTRODUZIONE 
La presente relazione risponde ad un obbligo formale imposto all'articolo 35 del regolamento 
del Consiglio 2847/93 e ad una forte esigenza di trasparenza. 
La relazione sulle attività di controllo del 1994 è la prima di questo genere e, in quanto tale, 
comporta gli inevitabili inconvenienti connessi all'attuazione di un nuovo dispositivo. Le 
informazioni trasmesse alla Commissione dagli Stati membri presentano numerose lacune. È 
tuttavia apparso indispensabile fare il punto della situazione per tutti i settori interessati dal 
nuovo regolamento di controllo adottato nel 1993. Se per quanto riguarda la conservazione si 
può presentare un bilancio relativamente dettagliato, per gli altri aspetti non si possono 
formulare che osservazioni preliminari. Nella presente relazione non viene trattato il controllo 
dell'attività di pesca nelle acque dei paesi terzi o nell'ambito NAFO che pure riveste importanza 
fondamentale, sia per la rilevanza economica di tale attività di pesca, sia per la posta in gioco 
in sede internazionale. Ad esso la Commissione e gli Stati membri destinano mezzi 
considerevoli. È per questo che, ad esempio, le attività di pesca della NAFO rappresentano le 
attività di pesca comunitarie meglio controllate; la materia viene del resto dibattuta nelle sedi 
adeguate (NAFO, negoziati Marocco). La relazione non contiene neppure, salvo eccezioni, gli 
elementi ripresi nella recente relazione sulla partecipazione finanziaria nella Comunità alle spese 
del regime di controllo (COM(95)243 def. del 9.6.1995). 
Il testo principale è il frutto di un'operazione di sintesi. L'allegato I riporta le analisi per Stato 
membro, l'allegato II delle statistiche, l'allegato III, infine, fa il punto della situazione per 
quanto riguarda i controlli via satellite. 
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II. MEZZI DISPONIBILI E IMPIEGATI 
1. MEZZI DISPONIBILI PER IL CONTROLLO DELLA PESCA 
La tabella 1 riporta in sintesi i mezzi disponibili nei vari Stati membri per il controllo 
dell'attività di pesca; è tuttavia impossibile un raffronto diretto. 
L'organizzazione dei controlli e della sorveglianza varia notevolmente da uno Stato membro 
all'altro. Alcuni dispongono di un'unica autorità competente per il controllo dell'attività di 
pesca, mentre in altri si fa capo a diversi ministeri che hanno anche compiti non connessi alla 
pesca, talvolta neanche al settore marittimo. La situazione è illustrata nella tabella 2. Inoltre, 
in alcuni paesi le competenze si dividono tra autorità nazionali e regionali. 
Ne risulta un'ampia gamma di modalità di organizzazione, che vanno da servizi relativamente 
ben organizzati con personale qualificato in taluni Stati membri ad una serie di uffici regionali 
e nazionali scarsamente coordinati e dotati di personale non specializzato in altri. 
Varia notevolmente, da uno Stato membro all'altro, il numero di ispettori operanti in ciascun 
porto: in alcuni paesi sono presenti diversi ispettori in ogni porto di pesca, mentre in altri un 
unico ispettore è competente per diversi porti. La carenza di personale in alcuni Stati membri 
fa sorgere dubbi sulla reale attuazione del regime di controllo applicabile nell'ambito della 
politica comune della pesca. Diversi Stati membri dispongono di attrezzature specializzate 
insufficienti per ottemperare ai loro obblighi in materia di controllo, pur avendo alcuni 
beneficiato nell'ultimo quinquennio di contributi comunitari per ammodernare le proprie risorse. 
Qualche Stato membro non dispone neppure di mezzi di ricognizione aerea e tale carenza riduce 
notevolmente l'efficacia delle ispezioni in mare. 
2. ISPEZIONE E CONTROLLO DEI PESCHERECCI E DELLE LORO ATTIVITÀ 
La maggior parte degli Stati membri ha indicato le cifre relative alle ispezioni. Tuttavia, è 
difficile fare raffronti in quanto non è sempre specificata la qualità delle ispezioni. La tabella 
3 riporta il numero delle ispezioni nei porti e di quelle in mare aperto. Tali cifre sono poi 
rapportate alle dimensioni della flotta. 
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La tabella indica chiaramente che vi sono differenze enormi nel livello di ispezione dei vari 
Stati membri. Il motivo di tali differenze può essere ricondotto, ad esempio, alla definizione di 
ispezione: dal semplice avvistamento ad un'ispezione approfondita. 
Il regolamento (CEE) n. 2847/93 prevede inoltre, all'articolo 13, la possibilità di controlli sui 
trasporti terrestri del pesce. Tutti i quantitativi trasportati devono essere accompagnati da 
documenti che indichino l'origine della partita, i quantitativi trasportati, la destinazione e il 
veicolo di trasporto, il destinatario nonché il luogo e la data del carico. Tali controlli sono 
finalizzati a garantire che non venga rivenduto il pesce destinato alla distruzione, che il pesce 
sotto misura non venga esportato e venduto in altri paesi, tacendone l'origine, nonché, per 
quanto riguarda l'igiene, che il pesce venga refrigerato o surgelato durante il trasporto in modo 
da non ridurne significativamente la qualità. 
Le relazioni del Regno Unito, dell'Irlanda e della Danimarca affermano che sui trasporti 
vengono effettuati controlli casuali, ma non forniscono le cifre. In Danimarca partecipano ai 
controlli non solo le autorità del settore della pesca bensì anche la polizia. Il Belgio non 
presenta osservazioni esplicite in merito, ma sembra che almeno le importazioni vengano 
sorvegliate attentamente. Le relazioni del Portogallo e della Francia non forniscono dati in 
merito, mentre secondo l'autore della relazione tedesca i controlli sui trasporti terrestri non 
avrebbero alcuna utilità. 
Elemento fondamentale dell'ispezione e della sorveglianza dei pescherecci è il coordinamento 
tra gli Stati membri. La maggior parte delle relazioni non vi fa cenno, ad eccezione della 
relazione britannica, in cui si afferma l'esistenza di alcuni accordi, e di quella belga, secondo 
cui hanno luogo periodicamente scambi di informazioni con la Danimarca (via modem), i Paesi 
Bassi e il Regno Unito. Le relazioni danese, irlandese, portoghese, tedesca e francese non 
forniscono informazioni in merito. Tuttavia, alcuni Stati membri (Danimarca, Irlanda e Regno 
Unito) hanno concluso accordi bilaterali con la Norvegia. 
Sarebbe deplorabile che non esistessero altri accordi. Tuttavia, non è attualmente disponibile 
un panorama generale sul numero di accordi bilaterali e sulla loro portata (tipo di informazioni 
scambiate, periodicità, modalità, ecc.). 
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Le riunioni annuali del Gruppo esperii controllo, composto di rappresentanti degli Stati membri 
e della Commissione competenti in materia di controllo della PCP, tutti gli Stati membri 
sottolineano la necessità di aumentare e migliorare il coordinamento e la cooperazione. La 
Commissione ha offerto il proprio sostegno, ma l'esperienza insegna che gli effetti pratici sono 
ancora modesti. 
III. ATTUAZIONE DELLA POLITICA DI CONSERVAZIONE 
1. REGISTRAZIONE. STIMA E CONVALIDA DELLE CATTURE NEGLI STATI 
MEMBRI 
Il controllo delle catture si avvale dei giornali di bordo, delle dichiarazioni di sbarco e delle 
note di vendita. Alcuni Stati membri hanno deciso di riunire il giornale di bordo e la 
dichiarazione di sbarco oppure la dichiarazione di sbarco e la nota di vendita in un unico 
documento. Per talune categorie di pescherecci vige una deroga e in tal caso le catture devono 
essere stimate mediante campionamento. 
Il numero di documenti trasmessi sembra in generale elevato, benché ciò possa riflettere una 
diversità di interpretazione in merito alla trasmissione (cfr. tabella 4). Nessuna delle relazioni, 
salvo quella danese, accenna ad eventuali problemi connessi a documenti incompleti, né ai 
tempi con cui detti documenti vengono trasmessi alle autorità. 
Dopo la raccolta dei dati viene l'individuazione delle informazioni carenti, di solito associata 
a qualche tipo di verifica incrociata delle varie fonti. 
Esistono notevoli differenze per quanto riguarda sia l'impostazione che l'efficacia della raccolta 
e della verifica dei dati, benché le relazioni ufficiali cerchino sempre di presentare i sistemi in 
vigore nel modo più favorevole possibile. È evidente inoltre che tutti gli Stati membri 
potrebbero mettere a frutto per il proprio sistema l'esperienza di altri Stati. 
Problemi specifici comuni alla maggior parte dei paesi sono gli sbarchi venduti fuori dai centri 
d'asta e il calcolo delle catture dei pescherecci non soggetti al vincolo del giornale di bordo. 
In tutti i paesi entrambi i problemi sono ben lungi dall'aver trovato una soluzione soddisfacente 
(cfr. tabella 5). 
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I controlli in mare consentono in una certa misura di raffrontare i dati contenuti nel giornale 
di bordo con osservazioni dirette. Se le ispezioni in mare costituiscono un compito importante 
dei servizi di controllo, non si può tuttavia precisare, sulla base delle relazioni nazionali, la 
parte dedicata specificamente alla convalida diretta dei giornali di bordo. 
L'associazione delle informazioni contenute nel giornale di bordo e di quelle delle dichiarazioni 
di sbarco/note di vendita dovrebbe fornire una procedura di convalida sistematica. 
Dalle relazioni emerge che soltanto la Danimarca, il Belgio, la Germania e i Paesi Bassi 
associano regolarmente tali fonti d'informazioni onde ottenere dati migliori (cfr. tabella 6). 
Nelle altre relazioni la questione non viene trattata, né emerge una strategia sistematica di 
ricorso ad altre fonti di informazione nelle fasi successive alla prima vendita. 
2. CONTROLLO DELLE MISURE TECNICHE 
Le difficoltà specifiche inerenti a tale controllo, sottolineate nella comunicazione della 
Commissione in cui si fa un bilancio delle misure tecniche, sono analizzate approfonditamente 
in un documento di lavoro dei servizi della Commissione. 
II controllo delle aree protette è più semplice di quello di altre misure tecniche, almeno qualora 
tali zone siano sufficientemente vicine alle coste da essere facilmente perlustrabili. Un controllo 
aereo può essere sufficiente ad accertare un'attività di pesca in zona proibita. 
Il controllo delle norme relative agli attrezzi da pesca (lunghezza delle reti, numero di ami, 
dimensioni delle maglie) è particolarmente difficile. Le ispezioni in mare, pur coadiuvate da 
ispezioni a terra, sono indispensabili, a maggior ragione mancando norme del tipo "rete unica". 
Tra i controlli più problematici figura quello del rispetto delle norme di composizione delle 
catture in caso di deroga per quanto riguarda le dimensioni delle maglie. Il controllo delle taglie 
minime è a priori meno difficoltoso, ma in presenza di circuiti commerciali presuppone una 
forte volontà e una strategia che associ ispezioni in mare, al momento dello sbarco, dopo la 
prima vendita e se possibile durante i trasporti. Laddove si riscontrano i problemi più gravi 
(regione della Manica e regione 3), nessuno degli Stati membri interessati ha applicato e 
nemmeno definito una delle strategie citate. 
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3. VALUTAZIONE COMPLESSIVA DELL'EFFICACIA DEI CONTROLLI 
Le relazioni dei gruppi di lavoro sui vari stock consentono di analizzare approfonditamente 
l'ampiezza e l'evoluzione dei problemi connessi alle dichiarazioni errate. La gravità della 
situazione generale è stata sottolineata recentemente dagli esperti del OEM1. Una precedente 
relazione della Commissione2 illustra in sintesi la situazione relativa agli stock principali. Per 
un panorama generale, si faccia inoltre riferimento ad un recente articolo di G. Biais (1995)3 
in cui il problema delle dichiarazioni errate viene rapportato a quello, spesso connesso, del 
rigetto in mare. La tabella 7 si ispira alle conclusioni di detto articolo. 
Piccole specie pelagiche. La quota di catture non dichiarate è notevole e non si rilevano, 
dall'attuazione della PCP, tendenze al miglioramento. Tra i problemi più importanti rilevati per 
la pesca di specie pelagiche vi è quello delle dichiarazioni errate sulle specie (ad esempio 
confusione sgombro/suro; aringa/spratto) e sulle zone d'origine delle catture. 
Per quanto riguarda la composizione delle catture, le ispezioni all'atto dello sbarco sarebbero 
ancora più utili se venissero concentrate in un numero (relativamente) limitato di porti. Le 
catture sono infatti destinate fondamentalmente alla trasformazione e ciò determina ai fini del 
controllo una situazione molto più favorevole di quella relativa alle specie ad alto valore 
commerciale, per le quali la dispersione degli sbarchi e i circuiti di commercializzazione corti 
complicano notevolmente le attività di controllo. Tuttavia, l'integrazione economica tra 
produttori e trasformatori, come del resto i contratti di vendita diretta, senza passare per l'asta, 
possono imporre anche per le specie pelagiche un'organizzazione specifica dei controlli. 
Relazione del gruppo di contatto del Comitato statistico (CIEM 1995/D:1) 
Cfr. allegato 2 del documento COM(95)243 def. 
G. Biais: An evaluation of the policy of fishery resource management by TACs 
in European Community waters from 1983 to 1992. Aquat. Living Resource, 
1995, 8, n. 3, 201-288. 
p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 8 
Per quanto riguarda l'origine geografica delle catture, l'esame del giornale di bordo dovrebbe 
consentire di evidenziare eventuali incoerenze. Tuttavia, solo l'associazione con controlli in 
mare e una sorveglianza continua (satelliti) può rappresentare una soluzione reale. 
Si noti infine che mentre in passato il problema del rigetto in mare era quasi trascurabile per 
l'insieme delle catture di specie pelagiche, esso tende ora ad assumere più ampie proporzioni 
e ad aggravarsi in quanto interessa attività di pesca specifiche, nell'ambito delle quali viene 
effettuata a bordo una cernita che salva soltanto una piccolissima parte delle catture, come 
avviene ad esempio per la pesca delle aringhe finalizzata alla vendita di uova salate. 
Pesca demersale 
- Per il settore meridionale e centrale delle acque comunitarie dell'Atlantico le dichiarazioni 
errate e i rigetti in mare hanno portata limitata. Tale situazione favorevole non è tuttavia da 
ricondurre necessariamente al rispetto dei principi di conservazione. Molti dei TAC di tale 
zona hanno carattere precauzionale e sono fissate a livelli tali da non determinare per gli 
Stati membri limitazioni reali in termini di contingenti, fatti salvi i problemi specifici relativi 
alla ripartizione (acciuga per la Francia, nasello e rana pescatrice per la Spagna, rombo 
giallo o nasello d'Argentina per il Portogallo ecc.). L'entità modesta dei rigetti in mare 
rispetto, ad esempio, al Mare del Nord, è spiegata in parte dal fatto che i mercati 
meridionali assorbono catture di specie poco pregiate e talvolta rigettate in mare a nord, 
pesce di taglia ridotta o addirittura sotto taglia. L'esistenza di mercati per il pesce sotto 
taglia fa sì che in generale i problemi relativi al controllo riguardino il rispetto delle misure 
tecniche più che i rischi di superamento dei contingenti. 
- Nella parte più settentrionale delle acque comunitarie dell'Atlantico il problema delle 
dichiarazioni di cattura errate si aggrava. In generale, esso rimane di entità limitata data 
l'esistenza di numerosi TAC precauzionali, fissati a un livello spesso ancora troppo alto per 
determinare limitazioni agli Stati membri, ma tali, proprio per questo, da non garantire una 
conservazione efficace. Tuttavia, la cifra complessiva della tabella 7 è al riguardo 
ingannevole. Si sono infatti dovute modificare le valutazioni scientifiche relative alla Scozia 
occidentale onde tener conto delle dichiarazioni per difetto delle catture di pesci tondi, come 
viene analizzato approfonditamente dalla sopraccitata relazione del CIEM. Il problema dei 
rigetti in mare è più grave rispetto ai settori meridionali, pur non evidenziandosi una 
tendenza netta. 
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Nel Mare del Nord e nei settori connessi (cfr. tabella 7) il problema delle dichiarazioni in 
difetto delle catture è particolarmente grave. La situazione, peggiorata in particolare per le 
specie di pesci tondi, è da imputarsi ad un problema già sottolineato in una precedente 
relazione (COM(95)243 def.). Conformemente alle raccomandazioni degli scienziati, seguite 
sempre più scrupolosamente in quanto la situazione di taluni stock è ormai riconosciuta 
come gravissima, da qualche anno i TAC del Mare del Nord sono fissati a livelli tali da 
ridurre fortemente, almeno secondo le ipotesi, i tassi di sfruttamento. Gli sforzi di pesca 
invece non sono stati ridotti: la Commissione non è stata ascoltata quando proponeva una 
forte riduzione delle capacità e severe limitazioni dirette del tempo di pesca. Sono quindi 
riunite tutte le condizioni per la frode o il rigetto. Per quanto riguarda quest'ultimo si rilevi 
la persistente ampiezza del fenomeno, nonostante l'aumento delle dimensioni delle maglie. 
I due fenomeni (frodi e rigetti) dimostrano pienamente quanto sia urgente limitare gli sforzi 
di pesca nel Mare del Nord. Nel Mar Baltico la situazione relativa al merluzzo è simile a 
quanto si è verificato nel Mare del Nord. Negli ultimi anni le catture reali hanno superato 
ampiamente i contingenti e il problema non è circoscritto ad un singolo Stato membro, né 
ai soli Stati dell'Unione europea. Il buon reclutamento recentemente verificatosi nello stock 
di merluzzo ha determinato, in mancanza di un contenimento dello sforzo di pesca, il 
superamento del limite delle catture. Anche in questo caso il controllo è complicato da 
probabili frodi commesse dai pescatori comunitari in merito all'origine geografica delle 
catture, nonché dall'esportazione nell'Unione europea, a opera di paesi terzi, di merluzzo 
pescato di frodo nel Baltico. Quantitativi significativi di merluzzo del Baltico sono stati così 
immessi su mercati di Stati membri che non si affacciano sul Baltico. 
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IV. ASPETTI DIVERSI DALLA CONSERVAZIONE 
1. POLITICA DI MERCATO 
La rigorosa applicazione dell'insieme delle norme comunitarie in materia dovrebbe garantire 
che il corretto funzionamento dell'organizzazione di mercato non venga turbato, ad esempio, 
da importazioni non dichiarate e che il pesce sotto taglia non venga messo in vendita tramite 
centri d'asta pubblici o privati o benefici direttamente o indirettamente del regime dei ritiri. 
Inoltre, ai fini tra l'altro della tutela dei consumatori, i prodotti della pesca messi in vendita 
devono essere conformi a norme specifiche di freschezza e classificazione. Ogni Stato membro 
organizza, sul proprio territorio, regolari controlli per garantire l'osservanza degli aspetti tecnici 
relativi all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e 
dell'acquacoltura. Deve inoltre essere sorvegliato il ritiro dei prodotti dal mercato per fini 
diversi dal consumo umano nonché il magazzinaggio e/o la trasformazione dei prodotti ritirati. 
Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione le misure di controllo specifiche 
adottate per attuare i controlli di cui sopra, indicando le autorità nazionali competenti per i 
controlli, il tipo di infrazioni constatate e il seguito dato. 
In ciascuno Stato membro i compiti di controllo sono suddivisi tra vari servizi nazionali. Tale 
ripartizione è spiegata in parte dal fatto che da sempre partecipano ai controlli servizi diversi 
(sanitario, antifrode, controllo di qualità ecc.) e che vari enti (in particolare le organizzazioni 
dei produttori) svolgono un ruolo di primo piano nell'organizzazione comune del mercato dei 
prodotti della pesca. 
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Per quanto riguarda l'esecuzione pratica dei controlli tecnici, la Commissione rileva che i 
controlli sulle taglie minime vengono effettuati dagli ispettorati nazionali della pesca dislocati 
nei porti (nel Regno Unito, in Irlanda e in Danimarca), da servizi specializzati (in Francia e in 
Portogallo) o da entrambi. Negli Stati membri in cui più di un servizio partecipa a questo 
controllo, non sono chiare le modalità di ripartizione o di coordinamento dei compiti. 
Nelle relazioni presentate alla Commissione, gli Stati membri, pur dichiarando che tali controlli 
vengono eseguiti, hanno fornito poche indicazioni sul grado, la frequenza o l'ampiezza. 
Pertanto, la Commissione non può concludere che si tratti di controlli adeguati. 
Riguardo al controllo delle prassi in materia di ritiro dei prodotti dal mercato, gli Stati membri 
affermano nelle loro relazioni che nella maggior parte dei casi le procedure sono adeguatamente 
controllate e correttamente applicate. 
Gli Stati membri dovrebbero inoltre fornire informazioni sull'esito di ispezioni/controlli sul 
mercato (tipo di infrazioni ecc.) e sui provvedimenti adottati in caso di inosservanza. Quasi 
nessuno degli Stati membri ha infatti fornito tali dati. 
2. TRASPORTO DEI PRODOTTI DELLA PESCA 
Il corretto funzionamento delle disposizioni relative al trasporto dei prodotti della pesca4 
dovrebbe garantire che le autorità nazionali di controllo siano in grado di intervenire per 
impedire il trasporto e la vendita di quantitativi di pesce (in particolare di quello soggetto a 
TAC) non completamente o correttamente registrati al momento dello sbarco o 
dell'importazione ovvero di prodotti di origine incerta. Tali controlli possono contribuire ad 
evitare importazioni fraudolente nella Comunità. Inoltre, verifiche periodiche sui vettori 
rappresentano un deterrente per i trasporti di quantitativi di pesce non registrato correttamente 
e/o di prodotti sotto taglia. Entrambi gli aspetti continuano a presentare problemi per i servizi 
nazionali di controllo. 
4 Le disposizioni particolareggiate applicabili al mercato sono fissate dal regolamento 
(CEE) n. 3759/92 del Consiglio e la loro applicazione è disciplinata dalle disposizioni 
di controllo integrato di cui agli articoli 24-28 del regolamento (CE° n. 2847/93 del 
Consiglio mentre il trasporto dei prodotti della pesca è disciplinato dall'articolo 13 
dello stesso regolamento. 
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Gli sbarchi nei porti vengono solitamente controllati nel corso di ispezioni periodiche sulle 
banchine; i nuovi obblighi si applicano in particolare ai quantitativi trasportati sul territorio 
comunitario. 
I controlli sono finalizzati in primo luogo ad accertare che: 
- i quantitativi siano accompagnati da un documento di trasporto, 
- tale documento contenga le informazioni richieste; della compilazione e conservazione del 
documento è responsabile il vettore. 
II controllo sul trasporto dei prodotti della pesca rappresenta un nuovo compito per le autorità 
nazionali di controllo. 
Il trasporto terrestre di questi prodotti è aumentato notevolmente negli ultimi anni e riveste 
un'importanza particolare per diversi gruppi di Stati membri. Dato l'aumento dei quantitativi 
trasportati ai fini della commercializzazione e/o di consumi specifici è andata aumentando negli 
ultimi anni l'importanza dei controlli sui movimenti di prodotti della pesca. 
Nelle relazioni gli Stati membri non hanno specificato né l'entità né l'esito dei controlli causali 
sulla distribuzione delle catture. Sulla base di tali relazioni e delle missioni negli Stati membri 
effettuate nel 1994 dagli ispettori della pesca della Commissione, quest'ultima ritiene che nella 
maggior parte degli Stati membri tali controlli siano nella migliore delle ipotesi estremamente 
limitati e che in termini di controllo generale debbano essere considerati non significativi. 
Pertanto, la Commissione ritiene che gli Stati membri non sfruttino appieno le possibilità di 
controllo relative a tale misura, in particolare per quanto riguarda il problema del pesce sotto 
taglia. 
3. POLITICA STRUTTURALE5 
Alla luce del nuovo regolamento di base che prevede di associare la gestione dei fattori dì 
produzione (input) a quella delle catture (output) nonché di tutte le analisi scientifiche che 
indicano l'eccessivo sforzo di pesca e la sovraccapacità come causa principale dei problemi 
della PCP, assume crescente rilevanza il controllo delle capacità e degli sforzi. 
5 Le disposizioni particolari corrispondono agli articoli 25-27 del regolamento (CEE) 
n. 2847/93. 
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L'adeguamento della capacità di pesca, che riguardi le dimensioni o la potenza motrice del 
peschereccio, oppure numero, dimensioni o caratteristiche degli attrezzi, dev'essere sorvegliato 
attentamente, come del resto devono essere verificati periodicamente i diversi mezzi, ad esempio 
restrizioni, ecc., utilizzati per realizzare i vari obiettivi. Devono inoltre essere sorvegliate le 
limitazioni dell'attività di pesca accettate per alcuni Stati membri in associazione alla riduzione 
della capacità nell'ambito del terzo POP. Si deve infine garantire che, ad esempio, i pescherecci 
beneficiari di contributi per l'ammodernamento o la cessazione temporanea o definitiva 
dell'attività, vengano controllati dalle autorità nazionali. 
Dalle varie informazioni e relazioni trasmesse dagli Stati membri emergono notevoli differenze 
quanto al tipo e al grado dei controlli eseguiti dai servizi nazionali. Alcuni Stati membri (Regno 
Unito, Germania, Danimarca) dispongono di una struttura di controllo relativamente ben 
sviluppata e integrata (banche dati sull'attività dei pescherecci, registro della flotta, controlli 
sistematici sui pescherecci che entrano a far parte della flotta ecc.); altri Stati membri sembrano 
procedere a tali controlli tecnici specifici secondo un'impostazione ad hoc. Per quanto riguarda 
quest'ultimo gruppo di Stati membri la Commissione ha rilevato che nel migliore dei casi tali 
controlli tecnici vengono eseguiti saltuariamente e in modo non coordinato, in genere soltanto 
in occasione della prima modifica dei pescherecci; sembra vi sia scarsa volontà di effettuare 
controlli continui, che invece assumono rilevanza particolare per i pescherecci soggetti a 
restrizioni per quanto riguarda l'utilizzazione degli attrezzi o la potenza motrice. Altro motivo 
altrettanto importante di insoddisfazione nell'ambito dell'attuazione di tali controlli tecnici è il 
fatto che molti vengono eseguiti da servizi spesso estranei agli organi o ai ministeri competenti 
per il controllo dell'attività di pesca. I servizi competenti sono inoltre diversi: in uno Stato 
membro (il Portogallo), ad esempio, questi controlli sono affidati a cinque servizi distinti, 
mentre in altri Stati vi partecipano due o tre ministeri diversi. 
Pur riconoscendo che taluni aspetti del trasporto marittimo (compresi i pescherecci) rientrano 
da sempre nelle competenze di ministeri diversi, la Commissione attende dagli Stati membri 
l'adozione di misure atte a garantire che tali compiti vengano centralizzati o coordinati 
attentamente dal servizio che ha la competenza generale del controllo sull'attività di pesca. 
Come primo passo in tal senso, gli Stati membri dovrebbero provvedere ad utilizzare in modo 
più sistematico le informazioni del registro della flotta da pesca e a completarle mediante 
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banche dati sull'attività dei pescherecci connessa a tale registro (ad es. giornale di bordo, 
dichiarazioni di sbarco, note di vendita ecc.). 
Per quanto riguarda la reale attuazione dei controlli tecnici, la maggior parte degli Stati membri 
non ha dedicato sufficiente attenzione a tale tipo di controlli. Soltanto alcuni degli Stati membri 
hanno fornito, nelle rispettive relazioni annuali, informazioni sufficienti sulle modalità di 
esecuzione. 
V. SANZIONI E ASPETTI GIURIDICI 
La misura del rispetto delle disposizioni della politica comune della pesca è data dalla qualità 
e dalla frequenza delle ispezioni e dal tipo di sanzioni in caso di inosservanza. Si tratta di 
materia di esclusiva competenza degli Stati membri. Ai fini di una migliore comprensione degli 
strumenti giuridici in vigore negli Stati membri per far rispettare la normativa in materia di 
pesca, la Commissione ha fatto realizzare uno studio che interessa la maggior parte degli Stati 
membri e le cui conclusioni vengono illustrate nel presente capitolo. 
1. SISTEMI NAZIONALI DI CONTROLLO SUL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI IN 
MATERIA DI PESCA 
L'attività di controllo sul rispetto della normativa in materia di pesca può essere suddivisa in 
tre fasi diverse: l'individuazione delle violazioni grazie alla sorveglianza, l'avvio di procedure 
di infrazione e le sanzioni. 
1.1. Poteri di sorveglianza 
Tutti gli Stati membri hanno poteri di sorveglianza analoghi: le autorità preposte ai controlli 
dispongono di ampi poteri, quali quello di salire a bordo e di eseguire perquisizioni; di 
controllare il pescato; di avviare indagini; di esigere documenti ai fini dell'inchiesta; di 
prelevare campioni, di misurare e pesare le merci. 
Esistono tuttavia notevoli differenze per quanto riguarda la portata di tali poteri, variabile in 
funzione di una serie di fattori, il più importante dei quali è il diritto - penale o amministrativo 
- applicabile. 
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1.2. Procedura d'infrazione 
Per quanto riguarda le procedure d'infrazione in materia di pesca esistono notevoli differenze 
da uno Stato membro all'altro, evidenti ad esempio nelle questioni connesse alle regole in 
materia di prova. Per questo emergono talvolta problemi in caso di trasferimento della prova 
da uno Stato membro all'altro. Esistono inoltre differenze per quanto riguarda la composizione 
extragiudiziale delle infrazioni. 
1.3. Sanzioni 
Gli ordinamenti nazionali si differenziano anche in relazione al tipo di sanzioni in caso di 
infrazioni in materia di pesca. In alcuni Stati membri il giudizio su reati in materia di pesca 
rientra nelle competenze del tribunale penale, mentre in altri il controllo sull'applicazione della 
normativa in materia di pesca e le sanzioni relative sono di competenza delle autorità 
amministrative. In alcuni Stati membri si applica una combinazione di entrambi i sistemi. 
Le sanzioni possono essere suddivise in tre categorie principali: 
- pene comminate nell'ambito di procedimenti penali (pene pecuniarie, detenzione, sequestro 
delle catture o degli attrezzi, ritiro della licenza); 
- pene pecuniarie previste dal diritto civile: soltanto in Danimarca e nei Paesi Bassi; 
- sanzioni amministrative imposte dalle competenti autorità nei paesi in cui il controllo del 
rispetto delle disposizioni in materia di pesca è demandato alle autorità amministrative. 
2. NORMATIVA COMUNITARIA 
Data la generale scarsa frequenza delle ispezioni, i pescatori possono calcolare il rischio di una 
sanzione come un costo d'esercizio aggiuntivo. L'effetto delle sanzioni sulla condotta dei 
pescatori è quindi spesso trascurabile. Anche qualora un'ammenda annulli il guadagno di una 
bordata, nella peggiore delle ipotesi ciò aumenterà solo marginalmente i costi annui. Inoltre è 
noto che i giudici nazionali comminano pene pecuniarie irrisorie in quanto considerano la 
normativa comunitaria troppo complessa e di difficile comprensione per i pescatori. Purtroppo, 
fin troppi esempi dimostrano che il settore della pesca e in alcuni casi persino le 
amministrazioni nazionali hanno promosso questa immagine della politica comune della pesca. 
p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 16 
Ai fini dell'obiettività e della trasparenza dei provvedimenti adottati in seguito a infrazioni, la 
Commissione ha proposto e gli Stati membri hanno adottato, nel quadro del regolamento (CEE) 
n. 2847/93 del Consiglio, dell'ottobre 1993, che istituisce un regime di controllo applicabile 
nell'ambito della politica comune della pesca, talune disposizioni concernenti l'efficacia delle 
sanzioni da applicare in caso di inosservanza delle disposizioni comunitarie. 
Secondo tali disposizioni gli Stati membri adottano tutte le misure non discriminatorie atte a 
garantire il rispetto delle disposizioni della politica comune della pesca e a perseguire le 
irregolarità, mediante una serie di sanzioni che privino realmente i contravventori del vantaggio 
economico derivante dalle infrazioni o che producano effetti proporzionati alla gravità delle 
infrazioni stesse. 
Inoltre, conformemente all'articolo 34, paragrafo 2 del summenzionato regolamento, gli Stati 
membri sono tenuti a comunicare regolarmente alla Commissione i risultati delle ispezioni o 
dei controlli eseguiti, segnalando in particolare il numero e il tipo di infrazioni constatate ed 
il seguito a queste riservato. 
La maggior parte degli Stati membri non forniscono informazioni sul proprio sistema di 
sanzioni. Se non mancano esempi del livello insufficiente delle ammende, vengono forniti ben 
pochi dati che consentano di valutare l'efficacia delle sanzioni nel settore della pesca. Anche 
quando gli Stati membri notificano il numero di infrazioni perseguite, essi forniscono ben poche 
informazioni sull'eventuale sanzione. Le statistiche di cui all'allegato II dimostrano 
l'inadeguatezza delle informazioni trasmesse. 
Inoltre, taluni Stati membri sfruttano l'obbligo di notifica per comunicare sistematicamente tutte 
le infrazioni commesse da pescherecci di altri Stati membri o di paesi terzi. 
Finché alla Commissione non verranno comunicati sistematicamente i dati sul numero e sul tipo 
di pene inflitte dai giudici o dalle autorità amministrative nazionali, essa non potrà valutare 
correttamente l'efficacia dell'azione di controllo sul rispetto della normativa in materia di pesca 
negli Stati membri. 
p:\c3l\rapports\ctrl\report\it - 17 -
3. COOPERAZIONE 
Il quadro giuridico applicabile negli Stati membri per far rispettare la politica della pesca 
fornisce ben poche possibilità di cooperazione tra gli Stati membri. Uno Stato membro ha la 
giurisdizione su tutti i pescherecci che esercitano l'attività di pesca nelle proprie acque e sulla 
propria flotta, anche al di fuori delle acque territoriali. Nell'ambito di tale giurisdizione viene 
accertata e perseguita l'inosservanza delle norme vigenti. In molti casi, tuttavia, come ad 
esempio quando i pescherecci operino nelle acque di diversi Stati membri e sbarchino le proprie 
catture in un altro Stato membro ancora, può risultare difficile per lo Stato membro di bandiera 
dei pescherecci controllare le attività della propria flotta. È quanto avviene in particolare, ad 
esempio, quando lo Stato membro assegna ai propri pescherecci contingenti di cattura 
individuali. È proprio la cooperazione in tale ambito a dimostrarsi estremamente carente. 
Inoltre, nell'ambito della cooperazione tra gli Stati membri dovrebbero essere previste procedure 
per lo scambio di informazioni e di elementi di prova nonché provvedimenti per i pescherecci 
sfuggiti alle ispezioni in un altro Stato membro. Possono però emergere problemi dovuti alla 
diversità dei sistemi nazionali utilizzati per far rispettare la normativa in materia di pesca: gli 
Stati membri hanno ad esempio regole in materia di prova diversissime. L'attuale mancanza di 
cooperazione potrebbe essere conseguenza dell'atteggiamento permissivo nei confronti degli 
operatori nazionali che tentano di sfruttare le possibilità di pesca oltre i limiti fissati dalla 
politica comune della pesca. Se la maggioranza degli Stati membri consentirà questo 
atteggiamento verrà compromessa, a scapito di tutti, la conservazione degli stock ittici. 
Per superare alcuni degli ostacoli legati alle diverse procedure nazionali, si raccomanda la stretta 
collaborazione tra le autorità dello Stato membro di bandiera e quelle dello Stato costiero. 
L'efficacia dei controlli sull'attuazione della normativa in materia di pesca non dovrebbe variare 
in funzione del tipo di ordinamento nazionale; è pertanto necessario promuovere la cooperazione 
tra Stati membri, potenziare l'effetto deterrente delle sanzioni e aumentare la trasparenza. 
p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 18 -
VI. CONCLUSIONI 
Il presente bilancio, del 1995, mette in evidenza il ritardo nell'attuazione delle nuove 
disposizioni previste dal regolamento di controllo (2847/93). Per valutare appieno l'impatto di 
questo regolamento bisognerà però attendere la relazione del 1996, che avrà importanza 
fondamentale. Essa dovrà infatti tener conto, da un lato, delle conclusioni del Consiglio del 
dicembre 1994 in cui veniva chiesta una relazione specifica sul controllo delle attività di pesca 
nell'Atlantico e, dall'altro, dell'esperienza acquisita nel 1996 in merito all'informatizzazione 
ormai obbligatoria mediante banche dati di giornali di bordo e delle dichiarazioni di sbarco. 
Inoltre, essa sarà tanto più utile quanto più precise saranno le informazioni trasmesse dagli Stati 
membri in particolare per quanto riguarda i mezzi effettivamente destinati al controllo delle 
attività di pesca, le statistiche sulle infrazioni rilevate e sulle sanzioni. 
Per quanto incompleta, la Commissione giudica la presente relazione estremamente utile in 
quanto contribuisce comunque a colmare il deficit di trasparenza degli Stati membri in materia 
di controllo dell'attività di pesca. Pur frenati, inevitabilmente, dalla preoccupazione di non dare 
risalto alle proprie carenze, gli Stati membri si sono comunque impegnati notevolmente per 
illustrare i rispettivi dispositivi di controllo. In base all'esperienza acquisita nel preparare la 
presente relazione, la Commissione saprà meglio definire le sue domande d'informazione presso 
gli Stati membri e ciò non potrà che contribuire ulteriormente alla trasparenza. Inoltre, essa è 
ormai in grado di meglio modulare l'impiego dei propri mezzi, seppure in misura limitata 
dall'aumento dei compiti di controllo in acque internazionali (NAFO, reti da posta derivanti). 
La Commissione continua ad auspicare che, conformemente alla ripartizione delle responsabilità, 
gli Stati membri interessati si faranno presto carico degli oneri di loro competenza. 
Indipendentemente da tale questione, la Commissione ritiene per il futuro di dover privilegiare 
i seguenti aspetti: 
- convalida, ai fini della trasparenza, delle informazioni trasmesse da ciascuno Stato membro 
sotto forma di indicatore dei mezzi e dell'esito del controllo; 
p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 19 
- considerazione del controllo per i settori recentemente inseriti nel controllo dell'attività di 
pesca a livello comunitario: politica delle strutture, in particolare in termini di valutazione 
della capacità di cattura, sorveglianza parallela degli sforzi di pesca in relazione al controllo 
dei mercati, possibilità di controllo a livello dei trasporti, potenziamento dei controlli 
incrociati da effettuare sistematicamente tra le varie fonti d'informazione; 
- questioni che in ciascuna zona di pesca sono risultate fonte principale di infrazioni alla 
normativa comunitaria e che possono essere lesive nei confronti di altri Stati membri, quali 
il superamento dei contingenti nel Mare del Nord e nel Baltico e le misure tecniche nella 
regione 3; 
- coordinamento tra le amministrazioni nazionali competenti per il controllo e tra queste e i 
servizi della DG XIV. L'applicazione accelerata delle nuove tecnologie (controllo via 
satellite, reti informatiche ...) definisce un primo settore di concertazione, che tuttavia non 
è l'unico. Il coordinamento degli interventi in mare richiede un'impostazione a livello 
comunitario, come dimostrato dal controllo delle attività di pesca atlantica di tonnidi. Lo 
stesso dicasi per il controllo delle catture di pescherecci operanti nella ZEE di uno Stato 
membro che sbarchino il pesce in un porto di un altro Stato membro. In generale, per 
quanto riguarda il coordinamento, la Commissione può e deve svolgere un ruolo di primo 
piano per promuovere le sinergie e dissipare i sospetti. 
Per quanto riguarda le amministrazioni nazionali, le priorità dettagliate varieranno certamente 
da uno Stato membro all'altro, tuttavia per il 1996 la Commissione ritiene si debbano fissare 
due priorità generali: l'informatizzazione e il controllo delle capacità e degli sforzi di pesca. 
p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 20 -
ALLEGATO I 
RELAZIONI SUI SINGOLI STATI MEMBRI 
Per ciascuno Stato membro, la relazione è costituita da due elementi 
I. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
Vi è riassunta la descrizione fornita da ciascuno Stato membro delle disposizioni da esso 
attuate per garantire il controllo della PCP. Il riassunto elaborato dalla Commissione 
rispecchia il volume e il carattere eterogeneo dei contributi forniti dalle amministrazioni 
degli Stati membri. 
II. Valutazione 
Si tratta della valutazione della Commissione, che è stata portata a conoscenza dello Stato 
membro interessato, con le eventuali osservazioni di quest'ultimo. 
La valutazione della Commissione comporta sistematicamente una descrizione del contesto 
specifico di ciascuno Stato membro. Questo elemento dovrebbe favorire, nelle intenzioni 
della Commissione, una maggiore comprensione fra gli Stati membri. 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it L 1 
BELGIO 
I. Ispezione e sorveelianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La competenza per la sorveglianza delle attività alieutiche dei pescherecci belgi e non belgi 
spetta in prima istanza al ministero dell'agricoltura, anche se alcuni aspetti specifici di tale 
sorveglianza sono demandati al ministero delle comunicazioni e infrastrutture, al ministero 
dell'economica e al governo regionale fiammingo. 
In seno al ministero dell'agricoltura, il servizio della pesca marittima è responsabile della 
raccolta dei dati sulle quantità sbarcate di pesce fresco, dei controlli sulle importazioni, dei 
mercati e della gestione dei contingenti nazionali. 
Le ispezioni in mare vengono eseguite dalla marina militare che dipende dal ministero della 
difesa. Queste ispezioni vengono effettuate in cooperazione con i servizi della pesca 
marittima e quindi il personale di tali servizi accompagna le navi della marina. 
I servizi della pesca marittima si occupano degli aspetti strutturali (licenze, caratteristiche 
delle navi), mentre gli aspetti tecnici (potenza motore, capacità, stazza) sono controllati dal 
ministero delle comunicazioni (servizio ispezioni marittime). Lo sviluppo della flotta è 
disciplinato da licenze rilasciate dai servizi della pesca marittima e al suo finanziamento 
(prestiti, ecc.) provvede il governo regionale delle Fiandre. 
Nel settore dei mercati (classificazione qualità, livello prezzi di ritiro ecc.) le competenze 
sono ripartite come segue : 
- la classificazione qualitativa spetta al ministero dell'agricoltura (servizio nazionale per 
la promozione dei prodotti agricoli e orticoli (N.D.A.L.T.M.) 
- il ritiro del pesce, ecc.spetta al ministero dell'economia (servizio ispettivo economico 
generale) 
- il livello dei prezzi spetta al ministero dell'agricoltura (servizio pesca marittima). 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it — 2.2 
B) RISORSE 
1. Risorse umane 
Il servizio della pesca marittima dispone di circa 25 dipendenti. 
L'ispettorato della pesca, che è un'unità separata all'interno del servizio della pesca 
marittima, è composto da un ispettore e quattro agenti addetti alla pesca e ha sede a 
Ostenda. L'ispettorato ispeziona regolarmente porti e centri d'aste e partecipa alle ispezioni 
della marina e alle missioni di sorveglianza aerea. Un piccolo gruppo di dipendenti si 
occupa, in seno al servizio della pesca marittima, della registrazione delle catture e della 
gestione dei contingenti. 
Quando effettuano ispezioni ad aste e al porto di Zeebrugge, gli ispettori nazionali sono 
assistiti dalla locale polizia portuale. 
Occasionalmente l'ispettorato della pesca può avvalersi dei servizi della sezione 
investigativa del servizio dogane e accise. 
La sorveglianza della commercializzazione del pesce e degli aspetti tecnici (classificazione, 
freschezza) è effettuata da due ispettori del N.D.A.L.T.P. (ministero dell'agricoltura). Un 
ispettore (del ministero dell'economia) effettua controlli sulla destinazione del pesce ritirato 
dal mercato e il rispetto generale dei prezzi di ritiro. 
2. Navi e mezzi aerei 
Per le funzioni di protezione delle zone di pesca sono disponibili tre navi della marina (due 
rimorchiatori e un dragamine costiero). 
Un aeromobile, sotto il controllo del governo regionale (dipartimento dell'ambiente), viene 
noleggiato per quaranta ore complessive all'anno, e impiegato nella sorveglianza aerea 
durante particolari periodi dell'anno (primavera - stagione di pesca del pesce piatto). 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it — £.3 
3. Risorse informatiche 
E' stato istituito un servizio centrale di elaborazione dati con sede a Ostenda (elaboratore 
centrale AS-400 IBM). Esso viene impiegato per memorizzare i dati del registro di bordo 
delle catture, le dichiarazioni di sbarco, le distinte di vendita, i dati sulla 
commercializzazione (prezzi, quantità, classificazione di qualità, ecc.) e l'elenco delle 
licenze rilasciate. 
Anche la registrazione delle navi, che è di competenza del ministero delle comunicazioni, 
è computerizzata. I dati (distinte di vendita, ecc.) del centro d'asta di Zeebrugge vengono 
trasmessi giornalmente on-line al servizio della pesca marittima. Quelli provenienti da altri 
centri d'asta vengono introdotti manualmente a Ostenda. 
C) ATTIVITÀ 
Nel 1994 le ispezioni effettuate a terra (alle aste, presso gli acquirenti e sulle navi ) sono 
state complessivamente 208. 
Sono state effettuate nei seguenti porti/aste : 
Zeebrugge : 99 
Ostenda : 71 
Nieuwpoort : 17 
Altre : 21 
Questi controlli hanno rilevato 61 violazioni (la maggior parte delle quali riguardavano i 
giornali di bordo o le dichiarazioni di sbarco). E' stato controllato circa il 30% di tutti gli 
sbarchi registrati. 
Viene comunicato circa il 95% di tutti i dati dei giornali di bordo. La stessa cosa vale per 
le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita. Avviene, inoltre, uno scambio regolare 
di informazioni con la Danimarca (via modem), con i Paesi Bassi e con il Regno Unito. 
La convalida dei giornali di bordo e delle dichiarazioni di sbarco avviene sulla scorta delle 
note di vendita e interessa il 75% circa degli sbarchi. Eventuali discordanze ecc., vengono 
individuate e trasmesse all'ispettorato della pesca affinché adotti le opportune misure. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it —- *-4 
Ispezioni navali nel 1994 
Nel 1994 sono state ispezionate 68 navi (prevalentemente belghe e olandesi) e riscontrate 
complessivamente 9 violazioni. Sono stati effettuati pattugliamenti nel settore IVc per un 
totale di 34 giorni durante il 1994. 
La sorveglianza aerea (40 ore) ha determinato 302 avvistamenti. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it • 2L 5 
II. Valutazione 
A. Considerazioni generali 
La flotta da pesca è composta da un numero limitato di navi di medie dimensioni. Una 
parte relativamente importante delle loro catture viene sbarcata in altri Stati membri (Regno 
Unito, Paesi Bassi e Danimarca). Nel 1994 sono state esauriti i contingenti per 9 stock. In 
particolare, la gestione del contingente per la sogliola è molto restrittiva. La ZEE è poco 
estesa e la linea costiera non molto lunga, con pochi porti. 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
La registrazione delle catture è computerizzata. Essa si basa sui dati ricavati dai giornali di 
bordo, dalle denunce di sbarco e dalle distinte di vendita. Il 75% circa degli sbarchi è 
oggetto di controlli incrociati. La registrazione dei quantitativi sbarcati di pesce venduti alle 
aste sembra affidabile. I quantitativi sbarcati in altri Stati membri sono calcolati in base ai 
giornali di bordo. Questi dati vengono controllati con le informazioni fornite sulle quantità 
e sulle vendite dagli Stati membri interessati. 
Anche se negli ultimi anni il numero degli agenti incaricati delle ispezioni è aumentato, 
esso viene considerato ancora insufficiente. Inoltre, questi agenti non hanno i poteri 
necessari richiesti per l'adempimento delle loro funzioni a terra e in mare. 
Le ispezioni in mare vengono effettuate a tempo parziale da tre navi della marina militare 
poco idonee alla sorveglianza delle attività di pesca. La sorveglianza aerea è di appena 40 
ore all'anno. La legittimità delle risultanze ottenute con questi mezzi viene contestata. 
Si ritiene che tuttora avvengano sbarchi che sfuggono alla registrazione. Gli ispettori della 
pesca sono accompagnati da agenti della dogana o di polizia al fine di scoprire questi abusi. 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it - *- 6 -
DANIMARCA 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La responsabilità della sorveglianza delle attività alieutiche compete alla direzione della 
pesca che oggi, dopo la ristrutturazione che ha avuto luogo nel 1994, fa parte del ministero 
dell'agricoltura e della pesca. 
Nell'ambito della direzione della pesca esiste una divisione che ha una competenza specifica 
in materia di controllo, compresa l'ispezione vera e propria. Altre funzioni attribuite a tale 
divisione sono la registrazione delle catture, il rilascio di licenze e gli aspetti strutturali e 
di mercato connessi con l'industria ittica. 
L'ispettorato vero e proprio della pesca è decentrato, per cui la maggior parte degli ispettori 
risiede nei principali porti pescherecci e le loro attività vengono coordinate attraverso la 
segreteria della divisione. 
In particolari settori, per esempio strutture e mercati, l'ispettorato è assistito da, o coopera 
con altri organismi pubblici specializzati, come i servizi doganali, sanitari e veterinari. 
L'ispettorato ha risorse ispettive proprie - navi pattuglia e sistemi informatici - sotto suo 
esclusivo controllo. 
Gli obiettivi principali dell'ispettorato, sia a livello centrale che locale, sono la raccolta dei 
dati delle catture ricavati dai giornali di bordo e dalle dichiarazioni di sbarco e il loro 
raffronto con quelli contenuti nelle distinte di vendita fornite dai centri d'asta e dagli 
acquirenti. 
Questi dati vengono analizzati sistematicamente e le eventuali discrepanze rilevate vengono 
approfondite. Per agevolare l'analisi sono state create due banche dati che riguardano 
rispettivamente gli sbarchi e le vendite. 
p:\c31\rapports\ctrI\annexel\it ~" Z. 7 
B) RISORSE 
1. Risorse umane 
L'ispettorato dispone di un organico di 143 ispettori distribuiti nei principali porti di pesca. 
La segreteria ha poi un organico di 25 unità, mentre il servizio informatico che elabora i 
dati ricavati dai giornali di bordo, dalle dichiarazioni di sbarco e dalle distinte di vendita, 
ne ha 24. 
L'analisi e l'aggiornamento delle catture soggette a TAC vengono effettuate da 3 persone 
aggiuntive. 
2. Mezzi navali e aerei 
Per il pattugliamento delle zone di pesca vengono impiegate in tutto 5 navi. I loro 
equipaggi sono composti in totale da 102 persone. 
L'ispettorato della pesca non effettua sorveglianza aerea. 
3. Servizio informativo e di elaborazione dati. 
Sono installati sistemi informatici per elaborare i dati ricavati dai giornali di bordo, dalle 
dichiarazioni di sbarco e dalle distinte di vendita, per registrare i dati trasmessi sulle catture 
ed effettuare un'analisi continua delle attività e dello sforzo di pesca. 
I dati vengono memorizzati in un elaboratore centrale al quale il personale può accedere 
tramite una rete locale. Gli ispettori sul posto sono collegati da una rete ed hanno anche 
accesso all'elaboratore centrale. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it - 2.8 
C) ATTIVITÀ 
Attività ispettive, per porto e per tipo di attività. 
Tabella 1 
Ispettorato di 
Esbjerg 
Fredericia 
Frederikshavn 
Nykobing Mors 
Randers 
Roskilde 
Totale Numero addetti 
21 
19 
29 
25 
18 
31 
143 Numero ispezioni 
a bordo di navi 
1475 
107 
1524 
457 
83 
1107 
4573 Numero ispezioni 
presso acquirenti 
1016 
50 
2617 
993 
293 
205 
5174 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 2- 3 
Controlli in mare - Pattugliamenti effettuati da navi pattuglia, per giornate e per zona 
CIEM. 
Tabella 2 
NAVE 
Jens Vasver 
Nords0en 
Nordjylland 
Vestkysten 
Viben 
Diverse skibe 
Totale ZONA 
IVA 
12 
12 IV b 
142 
14 
117 
1 
274 III AN 
2 
49 
97 
148 III AS 
26 
28 
21 
75 III B 
2 
80 
1 
83 III C 
1 
5 
102 
3 
111 IIID 
51 
16 
31 
98 
Nombre d'inspections en mer par zone CIEM 
NAVE 
Jens Vaever 
Nordsoen 
Nordjylland 
Vestkysten 
Viben 
Totale ZONA 
IVA IV b 
200 
5 
68 
293 III AN 
1 
48 
89 
128 III AS 
10 
15 
14 
39 III B 
7 
7 III C 
13 
71 
84 IIID 
39 
20 
6 
65 
Risultati : 
Numero delle violazioni rilevate nel corso di ispezioni in mare e in porto. 
Ispezioni in porto : 182 - la categoria più numerosa riguarda l'obbligo del giornale di bordo e 
della dichiarazione di sbarco (57). 
Ispezioni in mare : 59 
2>o 
p :\c3 l\rapports\ctr|\annexe 1 \it 
Verifica dei dati delle catture, delle aste ecc. 
La verifica viene effettuata prevalentemente attraverso la comparazione sistematica fra giornale 
di bordo, dichiarazioni di sbarco e distinte di vendita. 
I dati degli sbarchi e delle vendite vengono raccolti in porto da ispettori locali e trasmessi alle 
autorità centrali. Quelli degli acquisti effettuati alle aste o da grossi acquirenti (stabilimenti di 
trasformazione del pesce) vengono trasmessi entro le 48 ore. Controlli incrociati su questi dati 
vengono eseguiti su base giornaliera per individuare errori, informazioni mancanti e discrepanze. 
I maggiori centri d'asta vengono, inoltre, visitati regolarmente per effettuare controlli sulla 
quantità, sulla classificazione della qualità e sulla freschezza e, più in generale, per controllare 
il rispetto dei regolamenti di mercato. 
La verifica degli sbarchi attraverso controlli fisici (osservazione e registrazione dei quantitativi 
sbarcati - numero delle cassette e loro peso) si limita al 3% circa degli sbarchi. 
Per le navi senza giornale di bordo esiste un sistema di licenze e le loro catture vengono 
registrate sulla base delle distinte di vendita. 
Sbarchi in paesi terzi 
Gli sbarchi effettuati da navi danesi in porti di paesi terzi vengono verificati sulla scorta del 
giornale di bordo e delle dichiarazioni di sbarco, e confrontati successivamente con le distinte 
di vendita se la cattura è venduta in Danimarca. Nel 1995, il formato della distinta di vendita è 
stato modificato per includere informazioni sulla zona economica in cui la cattura è stata 
effettuata. 
Controllo delle misure tecniche di conservazione (tipo di attrezzo, taglia del pesce, ecc.) 
I controlli sono effettuati dall'ispettorato della pesca nel corso di ispezioni in porto e durante 
pattugliamenti in mare. Non si conoscono dettagli precisi sul numero (o frequenza) di tali tipi 
di ispezioni, effettuate generalmente in porto in occasione di ispezioni di routine. 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it •3i 
Le autorità nazionali hanno notato problemi per quanto riguarda il pesce sotto taglia (in 
particolare lo scampo) ma il loro sforzo di reprimere tali pratiche è ostacolato dal fatto che molte 
di esse si verificano nell'ambito di sbarchi di modesta entità che non è possibile sottoporre a 
sorveglianza continuativa. 
Il controllo delle dimensioni di maglia e degli attrezzi avviene in generale nel contesto dei 
pattugliamenti. Non si conoscono cifre precise per quanto riguarda la frequenza delle ispezioni 
o delle infrazioni constatate. Un controllo efficace è ostacolato dal fatto che le navi possono avere 
a bordo diversi tipi di attrezzi con diverse dimensioni di maglia, mentre l'ispezione si limita 
all'ultima cala. 
Trasporto del pesce. 
Il controllo dei trasporti di pesce a terra viene effettuato in primo luogo per campionamento e 
in controlli casuali. La facoltà di fermare mezzi di trasporto è riservata alle autorità nazionali di 
polizia e ciò impedisce un controllo più globale. Livelli soddisfacenti di controllo possono essere 
raggiunti nell'ambito di una cooperazione con le autorità di polizia nazionali. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it - jl -
//. Valutazione 
A. Osservazioni generali 
I^a ZEE danese è limitata, ma la Danimarca ha una costa molto estesa con oltre 200 porti. 
L'industria della farina di pesce è presente lungo la costa occidentale dello Jutland. Lungo 
le coste danesi e fra le isole si trovano numerosi piccoli porti. Il porto baltico più importante 
è Nekso nell'isola di Bornholm. 
La flotta danese pratica vari tipi di pesca. La sovraccapacità della flotta viene gradualmente 
ridotta e non vi è eccessiva pressione sulle quote, salvo per alcune specie come il merluzzo 
e la sogliola nel Mare del Nord. Le catture sono costituite in gran parte da specie di piccole 
dimensioni destinate alla produzione di farina e olio di pesce. Un sistema di campionatura 
recentemente modificato indica che le quantità sbarcate di aringhe destinate alla 
trasformazione in olio e farina sono diminuite grazie al regime di gestione e ad alcuni 
sviluppi biologici, fra cui un aumento della presenza di spratti. Il controllo della pesca 
industriale è però difficile. Un grosso problema in questo campo è la pesca mista dei 
clupeidi nello Skagerrak/Kattegat, dove le ambiguità delle normative vengono sfruttate al 
massimo. Anche le catture accessorie creano alcuni problemi in altre attività di pesca 
industriale. Anche le cosiddette attività di pesca "pulite" vanno sorvegliate per evitare il 
rischio di errori nelle dichiarazioni, per cui, per esempio, l'aringa è denunciata come 
cicerello. 
Questa categoria professionale è ben organizzata e questo dovrebbe facilitarne il controllo. 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
La politica danese della pesca ha una storia lunga e presenta tanti aspetti. Essa si rispecchia 
in un'ampia normativa nazionale. 
Le autorità hanno elaborato un sistema abbastanza completo per la registrazione delle 
catture. Sono state create procedure computerizzate per elaborare i fogli dei giornali di 
bordo e i resoconti di vendita trasmessi dagli acquirenti del pesce. La concordanza dei dati 
viene sistematicamente sottoposta a controlli incrociati. L'ispezione fisica non è però 
altrettanto completa. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it " j3 -
Le annotazioni dei giornali di bordo non vengono controllate a fondo. Le distinte di vendita, 
che in effetti vengono utilizzate come dichiarazioni di sbarco, non sono sufficientemente 
controllate dagli ispettori nazionali, sebbene siano possibili accordi illegali fra pescatori e 
acquirenti. I controlli incrociati fra giornali di bordo e distinte di vendita dovrebbero essere 
maggiormente integrati da controlli materiali. 
A tale riguardo le autorità danesi precisano quanto segue: 
// sistema danese di controllo delle registrazioni delle catture e degli sbarchi 
comprende tre parti: il controllo materiale, il controllo documentale e il controllo 
contabile. L'ampiezza e la profondità di questi controlli dipende dalla maggiore o 
minore efficacia attribuita di volta in volta al ricorso all'una o all'altra risorsa. Con 
il controllo materiale degli sbarchi viene verificata l'esattezza delle informazioni 
contenute nel giornale di bordo e nelle distinte di vendita successive. Il rispetto delle 
norme nazionali che disciplinano la pesca delle principali specie è verificato mediante 
un controllo documentale, effettuato regolarmente presso gli ispettorati locali, nonché 
mediante un controllo della contabilità delle imprese. Nel controllo documentale 
vengono confrontati i dati del giornale di bordo e delle distinte di vendita con le 
catture autorizzate nel quadro delle attività di pesca regolamentate. Ciascun tipo di 
pesca è dunque oggetto di un esame completo a livello di peschereccio. Gli ispettorati 
locali della pesca effettuano anche controlli della contabilità delle imprese. A tal fine 
scelgono un determinato periodo e controllano per campione le entrate e le uscite di 
merci e le transazioni finanziarie relative per verificare se vi sia una corrispondenza 
tra le merci ricevute o acquistate e quelle vendute. Ciò permette di individuare eventuali 
dati erronei nelle registrazioni. 
La registrazione delle catture industriali da parte del circuito amministrativo non è del tutto 
adeguata. Gli acquirenti degli sbarchi industriali menzionano solo le specie principali della 
cattura; generalmente le autorità non conoscono la composizione delle singole catture. 
Avviene così che una cattura di busbana contenente anche specie protette può essere 
dichiarata come composta interamente da busbane. Nelle denunce delle catture alcune specie 
vengono così denunciate in eccesso, mentre altre in difetto. Una valutazione scientifica 
globale delle catture industriali, basata sul sistema di campionamento, corregge comunque 
tali lacune. Ciononostante la Commissione non è in grado di garantire la piena efficienza del 
sistema di campionamento in questione. Non vi sono inoltre sufficienti controlli diretti in 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it - j4 -
mare sulle misure specifiche di gestione volte a limitare la pesca industriale in zone 
problematiche. Un sistema di localizzazione mediante satellite risolverebbe questo problema. 
Per quanto riguarda la registrazione delle catture industriali, le autorità danesi osservano 
quanto segue: 
La registrazione delle catture industriali è conforme alle disposizioni dell'articolo 5, 
paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 3362/94 del Consiglio del 20 dicembre 1994 che 
stabilisce, per alcuni stock o gruppi di stock ittici, il totale ammissibile di catture per 
il 1995 e talune condizioni cui è soggetta la pesca di detto totale. Il sistema di 
registrazione si presta inoltre perfettamente alla gestione delle quote, una volta che 
esso sia affiancato da un programma di campionamento, da utilizzare nelle consulenze 
sulle questioni biologiche. La struttura del programma suddetto e l'entità dei campioni 
prelevati possono essere naturalmente oggetto di discussione. 
Inoltre, le autorità giudiziarie procedono contro i pescatori solo in caso di superamento 
significativo dei limiti imposti per le catture accessorie. Se il limite di tali catture è, per 
esempio, fissato nel 10%, il procedimento ha corso solo se le catture accessorie arrivano 
almeno al 20%. In caso di condanna viene inflitta una multa e confiscato il valore della parte 
illegale della cattura. 
Il controllo sull'applicazione della normativa in mare è generalmente limitato. Le navi 
pattuglia hanno anche altre funzioni, come quella dell'assistenza ai pescatori. Il loro 
intervento potrebbe essere più incisivo se combinato con la sorveglianza aerea. 
Le autorità danesi fanno presente quanto segue: 
// controllo in mare destina circa V80 % del tempo al controllo propriamente detto e 
il restante 20% ad operazioni di salvataggio/rimorchio. Nel 1994 sono state fornite 
prestazioni pari a 801 giornate di controllo e sono state percorse in tutto 120 127 
miglia nautiche. 
p:\c3I\rapports\ctrl\annexel\it "j5 
Durante il 1994 il controllo della pesca al merluzzo nel Baltico ha dato luogo a problemi 
particolari. Il servizio ispettivo si è trovato in difficoltà a causa dei numerosi sbarchi di paesi 
terzi, con risorse insufficienti da destinare al controllo delle attività di pesca. Inoltre, una delle 
navi di controllo operante nel Baltico non era idonea a svolgere tale funzione. Su richiesta della 
Commissione, le autorità danesi hanno avviato un'inchiesta amministrativa sulla pesca del 
merluzzo. 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it "3^ 
GERMANIA 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
Nella Repubblica federale le competenze del controllo delle attività alieutiche sono ripartite 
fra le autorità centrali (il ministero dell'alimentazione, agricoltura e foreste) e quelle 
omologhe dei Lander. 
Sia gli ispettori della pesca del ministero che quelli dei Lander hanno le seguenti funzioni : 
Sorveglianza degli sbarchi, delle caratteristiche delle attrezzature e delle navi, 
effettuazione di controlli sulla qualità e sul rispetto delle norme tecniche (prezzi, 
freschezza, prelievo, categoria di qualità, ecc.), verifica e controllo incrociato fra 
catture e documenti di vendita. 
Alla sorveglianza dei diversi aspetti dell'attività alieutica partecipano vari organismi pubblici 
specializzati : 
aspetti tecnici navi 
e attrezzi : Ufficio federale per la navigazione marittima e l'idrografia, 
mercati : ufficio veterinario federale 
ufficio federale per l'agricoltura e l'alimentazione - BLE 
organismo d'intervento tedesco 
importazioni : servizio dogane e accise 
navi di controllo : servizio guardacoste. 
B) RISORSE 
1. Risorse umane 
Ispettorato della pesca 
Nella Repubblica federale gli ispettori a terra sono complessivamente 30, così ripartiti : 
ispettorato federale : 4 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it -B7 -
ispettorato dei Lander : 26 
Gli ispettori dei Lander sono ripartiti come segue : 
Schleswig - Holstein 10 
Meclemburgo - Pomerania occid. 12 
Amburgo 1 
Questo nucleo ispettivo è coadiuvato da altro personale nei Lander, utilizzato per controlli 
durante importanti operazioni di verifica. 
2. Mezzi navali e aerei 
Nella Repubblica federale sono impiegate per le attività di controllo 21 navi, di cui 4 
assegnate alle autorità centrali e 17 ai Lander. Inoltre, 12 navi della dogana effettuano 
alcune funzioni di controllo, per esempio pattugliamenti ai limiti esterni della zona di pesca 
tedesca e in alcune zone protette (pesce piatto). Quelle che questi battelli effettuano nelle 
zone di pesca non sono però delle vere e proprie ispezioni. 
L'attività delle navi adibite ai controlli viene coordinata dal servizio nazionale guardacoste. 
Ai controlli non sono assegnati mezzi aerei. 
3. Risorse informatiche 
I dati relativi alla gestione dei contingenti, alla flotta e ai mercati ittici nazionali vengono 
computerizzati presso l'ufficio federale dell'agricoltura e l'alimentazione (BLE). Alcuni 
Lander dispongono, inoltre, di sistemi di elaborazione dati, mentre in altri sono in fase di 
installazione. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it - 3 8 
C) ATTIVITÀ 
Ispettorato della pesca 
Ispezioni in porto. 
Nel 1994 sono state effettuate nei porti 10.539 ispezioni. 
Queste hanno avuto luogo come segue : 
Lànder Numero dei controlli in porto 
Meclemburgo Pomerania occidentale 7383 
Bassa Sassonia 2473 
Schleswig Holstein 683 
TOTALE 10539 
Nell'ambito di queste ispezioni sono state riscontrate 176 violazioni, riguardanti perlopiù le 
norme relative alla tenuta del giornale di bordo e alle dichiarazioni di sbarco. 
Tipo di infrazione Nazionalità della nave 
tedesca danese 
Giornale bordo /dichiarazioni 
sbarco 53 4 
Attrezzatura illegale 10 
Stazza nave e potenza motore 1 
catture accessorie 1 
pesce sotto misura 8 
pesca non autorizzata 5 
marcatura dell'attrezzo 5 
marcatura della nave 17 
varie 76 * i i • 
p :\c3 I\rapports\ctrl\annexe 1 \it -39-
Oltre alle ispezioni sulle navi, le autorità di controllo hanno partecipato ai controlli sul pesce 
sbarcato nei luoghi di scarico o nei centri d'asta. Si valuta che nel 1994 un trenta per cento 
sia stato controllato, prevalentemente alle aste. Nessun controllo è stato effettuato sul 
trasporto terrestre. 
Sono stati eseguiti controlli incrociati fra le annotazioni del giornale di bordo, le dichiarazioni 
di sbarco e le bolle di vendita su tutte le navi di 10 metri e oltre. Questi sbarchi rappresentano 
il novantacinque per cento di quelli avvenuti nei porti della Repubblica federale. Le catture 
effettuate da navi di lunghezza inferiore ai 10 metri vengono denunciate mensilmente alle 
autorità. 
I controlli hanno riguardato il rispetto della taglia minima del pesce (sia in mare che in porto), 
le dimensioni di maglia e, in minore misura, il trasporto del pesce. 
Ispezioni in mare 
Zona Giornate Ispezioni 
CIEM III 1415 2843 
CIEM IV 1344 1645 
CIEM V 4 
CIEM VI 2 
CIEM XII 14 
CIEM XIV 68 
TOTALE 2847 4488 
Le navi guardapesca hanno rilevato complessivamente 265 violazioni. 
Violazioni accertate in mare per nazionalità delle navi e per tipo di infrazione. 
Totale navi che hanno 
commesso violazioni 
TOTALE : 265 Nazionalità della nave 
belga 
2 tedesca 
240 danese 
7 olandese 
15 britannica 
1 
I principali tipi di infrazione riguardano irregolarità in giornali di bordo, attrezzature non 
autorizzate, pesca non autorizzata, ingresso in zone alle quali è vietato l'accesso, ecc. 
Mo 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Duecentoquaranta di queste violazioni sono state accertate su navi tedesche. 
Numero delle navi da pesca ispezionate per nazionalità. 
Tedesche 3778 
Danesi 138 
Olandesi 503 
Britanniche 45 
Belghe 24 
TOTALE 4488 
^1 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
//. Valutazione 
A. Considerazioni generali 
Le attività di pesca in Germama hanno subito una drastica contrazione negli ultimi 15-20 
anni. La Germania ha adeguato la struttura e le dimensioni della sua flotta ai contingenti 
disponibili. Non esiste eccedenza di capacità. La ZEE è di ampiezza limitata e la costa del 
Mare del Nord è relativamente corta con solo pochi porti. La costa baltica conta un numero 
maggiore di porti, prevalentemente piccoli. 
La Germania dispone di un'importante industria di trasformazione di prodotti ittici in gran 
parte importati. 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
Non ci sono grossi problemi per quanto riguarda le violazioni delle disposizioni tecniche 
accertabili in porto e i controlli sembrano adeguati, anche se ostacolati dalla mancanza di 
personale nei Lander. La situazione è piuttosto diversa in mare; le navi guardapesca 
sembrano non essere sfruttate in modo ottimale in conseguenza della divisione delle 
competenze fra le autorità federali e quelle dei Lànder. 
La flotta oceanica tedesca opera in tutto l'Atlantico settentrionale. Il più delle volte essa è 
scortata dalle navi guardapesca tedesche (Fischereischutzboot). Le autorità tedesche 
conoscono quindi perfettamente le attività di questa parte della flotta in tali zone. Il 
controllo degli sbarchi dai pescherecci congelatori da traino sono minuziosi. I controllori 
registrano lo scarico e verificano a intervalli irregolari la marcatura delle unità. Prelevano 
anche campioni dai blocchi di filetto congelato e li inviano all'ufficio veterinario per 
l'individuazione della specie. 
La registrazione delle catture si basa sui fogli dei giornali di bordo, sulle dichiarazioni di 
sbarco e sulle bolle di vendita. Viene utilizzata una serie completa di fattori di conversione. 
In generale, il sistema di dichiarazione delle catture sembra affidabile. 
HL 
p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Durante il 1994, il controllo della pesca al merluzzo nel Mar Baltico ha dato luogo a 
problemi particolari. I servizi di controllo non sono riusciti a tener testa ai numerosi errori 
nelle dichiarazioni delle specie e alle importazioni e transiti di merluzzo. Le autorità 
competenti hanno preso iniziative riguardanti il controllo del naviglio tedesco che pesca in 
acque danesi e concordato, su base reciproca, modalità di cooperazione con le navi 
guardapesca danesi. A seguito di una richiesta della Commissione, le autorità tedesche hanno 
svolto un'indagine amministrativa in merito. 
43 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
GRECIA 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La competenza della sorveglianza delle attività alieutiche è distribuita fra un certo numero 
di ministeri e di organismi pubblici. Per quanto concerne i ministeri associati nel controllo, 
essi sono il ministero dell'agricoltura (direzione generale della pesca) e il ministero della 
marina mercantile (divisione della guardia e polizia costiera) e, in misura minore, il 
mimstero del commercio. Il controllo effettivo viene eseguito dalle autorità portuali (172 in 
totale) che dipendono dal ministero della marina mercantile. Queste autorità di guardia 
costiera hanno competenza per il rilascio dei certificati di sicurezza dei pescherecci, per il 
controllo delle attività alieutiche fino al momento dello sbarco delle catture e per la verifica 
del rispetto delle normative nazionali e comunitarie nell'ambito della politica comune della 
pesca (dimensioni di maglia, misure tecniche, ecc.). Esse avviano anche i procedimenti per 
infrazione. 
I servizi specializzati del ministero dell'agricoltura e del ministero del commercio sono 
competenti per il controllo dei prodotti ittici nazionali e importati, trasportati dal porto di 
sbarco ai mercati ittici e alle unità di trasformazione e per verificare il rispetto delle 
normative nazionali e comunitarie in materia di commercializzazione, di sanità e di vendita. 
B) RISORSE 
1. Risorse umane 
Come si è detto, il controllo viene effettuato in prevalenza dalle 172 autorità portuali 
incaricate della sorveglianza costiera. Non si dispone di dati precisi sul numero di addetti 
alle ispezioni in porto, ecc. 
Le ispezioni puntano sulle navi di lunghezza superiore a 10 metri, che sono in tutto 2.416 
(il 12% della flotta). Il controllo si estende anche ai 12 principali centri d'asta dove viene 
venduto il trenta per cento circa dei prodotti sbarcati. 
Essendo stata rinviata al 1.1.1999 l'entrata in vigore delle disposizioni di cui all'articolo 40 
del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, non vengono effettuati controlli incrociati 
fra giornali di bordo, dichiarazioni di sbarco e bolle di vendita. 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
2. Navi e mezzi aerei 
Sono destinati al controllo complessivamente 120 navi e 70 autoveicoli. 
Non si sa nulla né del loro impiego, né dei risultati delle attività di pattugliamento. 
Per la sorveglianza aerea sono disponibili 4 velivoli leggeri. Anche in questo caso non sono 
state comunicate alla Commissione informazioni sulle loro missioni. 
3. Risorse informatiche 
Le autorità greche hanno creato i seguenti sistemi di elaborazione dati : 
Il ministero della marina mercantile ha installato una rete informatica HELLAS - PACK 
per la propria sede centrale, per i servizi regionali e per le 12 autorità portuali principali 
(Pireo, Salonicco, Patrasso, Kavala, Chio, Corfu, Iraklion, Volo, Rodi, Calamata, Chalkis 
e Siro). Tutta la rete dati utilizza il protocollo di comunicazione TCP/IP. 
Gli elaboratori raccolgono i dati relativi alla flotta peschereccia greca. La rete gestisce 
applicazioni in ambiente CLIENT SERVER, ed esiste un sistema per lo scambio automatico 
delle informazioni. I dati sono memorizzati in banche gestite dall'elaboratore centrale del 
ministero della marina mercantile e sono accessibili a tutti gli utenti della rete. 
Il ministero della marina mercantile ha installato un elaboratore SUN 690 MP e sviluppato 
una rete ETHERNET che collega 50 terminali e stampanti tramite cinque TERMINAL 
SERVER e personal computer. 
Nei porti, presso gli uffici della guardia costiera, sono installati sistemi SCO UNIX. I dati 
riguardanti la flotta peschereccia sono memorizzati in una banca dati sull'elaboratore 
centrale. 
La banca dati sulla situazione corrente dei pescherecci e sugli eventuali cambiamenti delle 
loro caratteristiche, ai sensi del regolamento (CE) n. 109/94, è alimentata giornalmente con 
informazioni fornite dalle autorità della guardia costiera. 
M-r 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
La fase finale di controllo e approvazione di tutte le modifiche apportate ai pescherecci, ai 
sensi del Regolamento (CE) 109/94, viene eseguita prima dell'invio al ministero 
dell'agricoltura che ha la competenza ultima ed è responsabile per l'attuazione della politica 
comune della pesca e per la gestione delle risorse alieutiche. 
Tutti i dati vengono memorizzati giorno per giorno su supporti magnetici. 
È già in fase di attuazione e dà risultati soddisfacenti un progetto pilota per il controllo delle 
attività alieutiche mediante satellite. Stanno partecipando a questo progetto pilota 
18 pescherecci e 6 unità guardacoste. 
C) ATTIVITÀ 
I servizi specializzati dei tre ministeri che partecipano al controllo e alla sorveglianza sono 
impegnati in una lunga serie di attività ispettive. Esse comprendono : 
- certificati di sicurezza, 
- licenze di pesca, 
- sbarchi, 
- taglie e specie del pesce, 
- attrezzature di pesca, 
- metodi di pesca, 
- controlli sulle importazioni e sul trasporto del pesce sbarcato, ispezioni tecniche per le 
caratteristiche delle navi e la composizione della flotta, nonché aggiornamento del registro 
nazionale della pesca, mercati - classifica di qualità e regime dei ritiri. 
Non vi sono dati sul numero degli addetti e altre risorse attualmente dispiegate per assicurare 
la serie delle funzioni sopra indicate. 
W£ 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
II. Valutazione 
Come l'Italia, anche la Grecia non è ancora completamente integrata nel sistema di controllo 
previsto dalla politica comune della pesca. 
Compito principale dei servizi nazionali di controllo è, quindi, quello di vigilare 
sull'attuazione della normativa nazionale e gli aspetti specifici del regolamento (CEE) n. 
2847/93 del Consiglio. 
A. Organizzazione del servizio di controllo. 
La maggior parte delle funzioni di controllo è assegnata ai servizi della guardia costiera di 
stanza nei porti più importanti. Questo servizio si presenta ben organizzato e integrato sotto 
tutti i principali aspetti del controllo; sarà necessario un ulteriore potenziamento del servizio 
per riuscire a completare l'infrastruttura di controllo in tempo utile per l'applicazione di tutte 
le misure previste dal regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio 
B. Gestione degli aspetti strutturali e commerciali della pesca. 
Il compito di vigilare sugli aspetti strutturali e commerciali dei prodotti alieutici è ripartito 
tra diversi organismi pubblici che fanno capo a vari ministeri. Le autorità greche dovrebbero 
assicurare che questa funzione venga svolta, per quanto possibile, dal servizio competente 
dei controlli in generale. 
Le autorità greche segnalano quanto segue: 
La gestione delle strutture e dei problemi attinenti alla commercializzazione dei prodotti 
della pesca è di competenza del ministero dell'agricoltura, la cui funzione di 
coordinamento viene assolta dalla direzione "Prodotti della pesca" e dall'EAP. 
Naturalmente per quanto concerne i problemi di commercializzazione intervengono diversi 
servizi del ministero dell'agricoltura (DIDAGEP - direzione "Veterinaria"), sotto il 
controllo di agenti dello stesso ministero, nonché alcuni servizi di altri ministeri 
(Commercio, Economia) che svolgono comunque i propri compiti in collaborazione e di 
concerto con la direzione "Prodotti della pesca" e con l'EAP. 
W} 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
C. Sorveglianza del trasporto e della vendita dei prodotti ittici. 
Le autorità greche hanno ammesso che l'attuazione di questi due aspetti della sorveglianza 
non è ancora soddisfacente e si stanno prendendo iniziative per agevolare l'attuazione 
integrale di questi due tipi di controllo (promuovere l'impiego delle distinte di vendita, 
ecc.). 
v* 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
SPAGNA 
I. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A. ORGANIZZAZIONE 
La responsabilità della sorveglianza della pesca e delle attività collaterali è ripartita fra le 
autorità centrali di Madrid, aventi sede presso il ministero dell'agricoltura, pesca e 
alimentazione, da una parte, e le autorità di pesca (10) delle comunità autonome "costiere", 
dall'altra. Questa ripartizione è determinata dalle origini del prodotto sbarcato: le catture 
effettuate in acque che si trovano oltre la linea di base rientrano nelle competenze delle 
autorità di Madrid e le altre, quelle pescate al suo interno, delle autorità delle comunità 
autonome. 
Questo significa in pratica che i giornali di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le distinte di 
vendita non vengono controllati tutti dalle stesse autorità. 
Quanto ai controlli degli aspetti commerciali, per esempio la prima vendita, questi sono di 
competenza delle autorità di Madrid, a prescindere dall'origine delle catture. Le vendite 
successive rientrano tuttavia nelle competenze delle (17) comunità autonome. 
D'altra parte, il controllo degli aspetti strutturali della politica della pesca (registro della 
flotta, caratteristiche e capacità delle navi) compete alle autorità centrali - il ministero dei 
trasporti (direzione generale della marina mercantile) che ha competenza su tutte le flotte 
nazionali. Il segretariato generale della pesca del Ministero dell'agricoltura, pesca e 
alimentazione è competente per la registrazione dell'attività delle navi, il rilascio di licenze 
e l'impiego di attrezzi specifici, ecc. 
L'ispettorato della pesca, che sorveglia in permanenza gli sbarchi esteri, ha la sua sede a 
Madrid e invia regolarmente il proprio personale in tutto il paese. 
49 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
B. RISORSE 
1. Risorse umane e altre : 
Organizzazione Ispettori 
Con sede a Madrid 
Guardia Civil 
(Div. marittima) 
Province Basche 
Cantabria 
Asturie 
Galizia 
Andalusia 
Murcia 
Valença 
Catalogna 
Baleari 
Canarie 30 
9 
15 
12 
117 
25 
3 
12 
18 
7 
24 Navi guardapesca Elicotteri 
311 2 
19 
2/52 
6/3(10) 
3/6ao) 
2i/3(io) 
11/8(io) 
1 
1 
4/3(io) 
3 
7 1 
l3 
2 Veicoli 
26 
3 
8 
4 
52 
11 
1 
5 
95 
14 
Gli ispettori dislocati nelle comunità autonome si occupano soprattutto della flotta 
artigianale locale e delle navi per la pesca dei crostacei. 
31 navi guardapesca per la maggior parte appartenenti alla marina militare. 
Navi ausiliarie. 
In associazione con la Guardia Civil. 
300 ore all'anno. 
3 aerei inseguitori. 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Per quanto attiene alle strutture, i controlli sui pescherecci sono eseguiti da 145 agenti 
locali della marina mercantile, che conservano una scheda tecnica per ciascuno di essi. Le 
autorizzazioni per l'ammodernamento, la costruzione o le modifiche di potenza del motore 
dei pescherecci sono di competenza congiunta delle comunità autonome e della direzione 
generale della pesca. 
Il controllo sul rispetto delle norme commerciali, ivi comprese le disposizioni relative alle 
organizzazioni dei produttori, spetta al ministero dell'agricoltura, pesca e alimentazione ed 
è affidato ad un organico di 70 persone. 
C. RISORSE INFORMATICHE 
Le autorità spagnole non hanno fornito informazioni al riguardo. 
D. ATTIVITÀ 1994 (Ispezioni in mare, in porti, sorveglianza aerea). 
Ispezioni in mare per zona e nazionalità delle navi controllate : 
ZONA 
Vili 
IX 
COPACE 
Mediterraneo 
TOTALE NAZIONALITÀ DELLE NAVI 
Spagnola 
3.532 
5.316 
205 
4.958 
14.011 Portoghese 
4 
8 
-
-
12 Francese 
9 
-
-
2 
11 Italiana 
-
-
33 
33 
Violazioni rilevate, per nazionalità del naviglio (tutte le zone) : 
ZONA 
TUTTE NAZIONALITÀ DELLE NAVI 
Spagnola 
4.578 Portoghese 
3 Francese 
6 Italiana 
13 
e. -1 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Sorveglianza aerea per regione e risultato (condotta dalle autorità centrali) 
REGIONE 
Cantabria e N.O. 
Atlantico merid. 
Mediterraneo 
Canarie 
TOTALE Giornate d'ispezione 
165 
78 
101 
21 
365 Avvistamenti 
636 
416 
499 
20 
1571 Violazioni rilevate 
50 
167 
58 
0 
275 
Violazioni rilevate in porto per nazionalità delle navi: 
Tipo d'infrazione 
Giornale di bordo / 
Dichiarazione di 
sbarco 
Attrezzatura vietata 
Pesca in zona vietata 
Eccessiva capacità 
stazza - motore 
Pesca selettiva 
illegale 
Violazioni catture 
accessorie 
Violazioni pesce sotto 
taglia minima 
Pesca con licenza 
Marcatura errata 
dell'attrezzo 
Marcatura errata 
della nave 
Altri tipi 
TOTALE Nazionalità delle navi 
ES 
133 
78 
53 
2 
2 681 
15 
2 755 
115 
8 
1 
40 
5 881 PT 
7 
1 
-
-
-
2 
1 
4 
-
-
6 
21 UK 
4 
4 
-
-
-
-
-
1 
-
-
-
9 IRL 
2 
2 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4 IT 
2 
2 
-
-
-
-
-
-
-
-
1 
5 FR 
2 
2 
-
-
-
-
-
1 
2 
-
-
7 TOTALE 
150 
89 
53 
2 
2 681 
17 
2 756 
121 
10 
1 
47 
5 927 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it SZ 
Per quanto concerne lo sviluppo futuro del servizio ispettivo, nell'immediato le autorità 
spagnole intendono assumere 20 ispettori di stanza a Madrid, mettere in campo altre navi 
guardapesca e acquistare un nuovo elicottero da impiegare nel Mediterraneo. Per snellire 
l'attuazione delle procedure di controllo dei documenti di trasporto, le autorità centrali 
stanno attualmente cercando un accordo con la Guardia Civil perché quest'ultima svolga 
questo particolare compito. 
Controllo dei contingenti e registrazione delle catture. 
Il personale presente in 19 porti principali deve codificare i dati ricavati dai giornali di 
bordo e dalle dichiarazioni di sbarco. I dati vengono trasmessi a una banca dati 
centralizzata che consente la registrazione delle catture per nave. 
s? 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
II. Valutazione 
A. Contesto 
La Spagna continentale possiede un fronte marittimo molto esteso nel Mediterraneo, ma 
modesto in Atlantico. La linea frastagliata delle coste aumenta tuttavia il numero dei porti 
di sbarco. La ZEE continentale spagnola è poco estesa e la scarsa larghezza della 
piattaforma continentale limita notevolmente l'estensione reale dei fondali di pesca, 
eccettuati quelli per la pesca delle grosse specie pelagiche. 
Il mercato spagnolo assorbe una grande varietà di specie. Esso è molto remunerativo per 
il pesce di taglia piccola, compreso quello inferiore alle taglie biologiche minime. Le 
autorità spagnole hanno segnalato quanto segue: 
"Il mercato spagnolo assorbe una gran varietà di specie e si riscontra una domanda 
di consumo di pesce di piccola taglia, anche se regolamentare. Questa domanda, 
soddisfatta in modo considerevole tramite importazioni da altri paesi, aggrava il 
problema del consumo di pesce sotto taglia. Si sta lottando contro questo tipo di 
consumo mediante il rafforzamento delle ispezioni e campagne di pubblica 
sensibilizzazione. " 
La flotta peschereccia spagnola è ragguardevole, ma del suo carattere composito non sempre 
ci si rende conto fuori dall'Europa. 
La Spagna soddisfa agli obblighi previsti dal programma pluriennale d'orientamento in 
corso. Sebbene non abbia risolto completamente i problemi delle eccedenze di capacità, i 
risultati ottenuti sono ragguardevoli, ben superiori a quelli di molti altri Stati membri. Il 
tasso di sfruttamento dei contingenti del merluzzo e della rana pescatrice indica che il 
problema della sovraccapacità persiste nelle zone VI, VII e Vili. La Spagna segnala che: 
Per contribuire a risolvere questo problema si è messo a punto un sistema di 
regolamentazione dello sforzo di pesca e si è proceduto ad un considerevole 
incremento degli interscambi di contingenti con altri Stati membri. 
Sul piano delle tecniche di pesca, una parte importante della flotta peschereccia spagnola 
è costituita da navi specializzate in tecniche diverse dalla pesca con attrezzi da traino. 
^V 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
La pesca di specie demersali con reti da traino invece è molto diffusa. Tradizionalmente 
essa è molto opportunista, e di fatto le catture interessano sia specie pelagiche (sugarello 
e mela) che quelle demersali e bentoniche. 
Sul piano storico la Spagna dispone di solide strutture professionali. Fino a poco tempo fa 
il controllo effettivo delle attività alieutiche non era invece considerato un problema 
prioritario per l'amministrazione, almeno non nel senso inteso dalle misure di 
conservazione. 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
Risorse 
La Spagna è dotata di importanti mezzi di controllo nautici e aerei. La creazione delle 
attrezzature informatiche necessarie al controllo sembra invece essere in ritardo. E' molto 
difficile valutare le risorse umane impiegate, vista la partecipazione di diverse strutture. In 
base agli elementi trasmessi alla Commissione sembra che queste risorse, pur essendo state 
potenziate, siano insufficienti per espletare i compiti affidati alla Spagna in materia di 
controllo della pesca, in particolare a terra. Il peso del controllo delle attività di pesca 
internazionali non fa che aggravare il problema. 
Organizzazione 
In Spagna i problemi organizzativi sembrano particolarmente complessi. Non solo 
intervengono, prima e dopo lo sbarco, autorità civili e militari, ministeri talvolta differenti, 
ma esiste anche un complesso intreccio di competenze con le autorità regionali. Più ancora 
che negli altri Stati membri, la Commissione si è imbattuta, durante le ispezioni effettuate 
in Spagna, in difficoltà create dalla spartizione delle competenze. 
rr 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
C. Controllo delle misure tecniche 
La Spagna deve affrontare un problema grave e ricorrente che riguarda il rispetto delle 
misure tecniche relative alle reti da traino cosiddette demersali e alle taglie minime del 
pesce sbarcato. La Commissione ha potuto apprezzare alcune azioni vigorose decise in 
talune regioni, soprattutto per controllare la composizione degli sbarchi di nasello. Non ha 
invece ottenuto garanzie riguardo all'effettiva attuazione delle norme che stabiliscono la 
dimensione minima di maglia in 65 mm e che specificano le condizioni che consentono di 
derogarvi. La Spagna ha sottolineato più volte, e giustamente, i problemi creati dalle 
esportazioni di altri Stati membri di pesce di taglia inferiore alle taglie minime, ma non ha 
introdotto, almeno non più degli altri Stati membri e nonostante i ripetuti inviti rivolti a 
tutte le parti interessate, le misure a sua disposizione per intervenire efficacemente sia sui 
mercati che a livello dei trasporti. 
I problemi sono particolarmente gravi nella regione 3. Gli altri Stati membri (Francia e 
Portogallo) che sfruttano le risorse demersali della regione 3 condividono con la Spagna la 
responsabilità della situazione. Le carenze dei controlli nella regione 3 possono recare 
pregiudizio anche ai pescatori comunitari interessati a queste risorse, in modo particolare 
per il nasello nel golfo di Guascogna. 
D. Controllo dei contingenti, sforzo di pesca 
La Commissione non ritiene che le procedure e gli strumenti messi in atto per garantire la 
compilazione e la verifica dei libri di bordo e dei documenti di sbarco e di vendita offrano 
le dovute garanzie. 
Viceversa, se il controllo diretto delle catture non è stato in passato il punto forte della 
Spagna, l'esistenza di disposizioni specifiche per la limitazione dello sforzo di pesca nella 
ZEE degli altri Stati membri, fa sì che la Spagna disponga (come in una certa misura il 
Portogallo) di un vantaggio rispetto agli altri Stati membri che pescano nell'Atlantico. È 
stato possibile attuare riduzioni effettive dallo sforzo di pesca delle navi spagnole, anche se 
i relativi controlli hanno provocato difficoltà, peraltro diminuite da qualche anno. 
£6 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
E. Conclusioni 
Gli svantaggi, soprattutto storici, della Spagna sono reali. I progressi compiuti sono notevoli 
e la Commissione tiene a sottolineare in particolare come le violazioni che hanno dato 
luogo, nel golfo di Biscaglia, a tentativi di fuga e persino a violenze nei confronti dei 
servizi di controllo francesi, non si verifichino più da diversi anni. Il controllo delle zone 
di pesca NAFO ha mobilitato, e con successo, mezzi ed energie importanti. La 
Commissione apprezza quindi l'energia impiegata dalle autorità spagnole per conseguire 
questi primi risultati. Apprezza anche lo spirito di grande collaborazione dimostrato dalla 
Spagna per favorire l'impiego delle tecnologie satellitari. Deve però sottolineare il lungo 
cammino ancora da percorrere. I progressi futuri non potranno che essere favoriti 
dall'adozione di un nuovo regime generale di gestione dello sforzo di pesca tale da 
dissipare, in Spagna, qualsiasi sensazione di discriminazione. L'impiego delle metodologie 
moderne, come pure l'informatizzazione ed i satelliti, devono accelerare questi progressi. 
Essi saranno però sufficienti solo se la Spagna consacrerà al controllo della pesca le risorse 
necessarie, soprattutto quelle umane. 
S} 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\it 
FRANCIA 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
L'amministrazione degli Affaires Maritimes (AFFMAR), che ha sede nel Ministère de 
l'Équipement, è responsabile da controlli di tutte le navi da pesca (immatricolate in 
Francia o meno) impegnate in attività alieutiche. Il controllo generale della pesca è 
determinato dal Ministère de l'Agriculture. Altre funzioni espletate dall'AFFMAR 
comprendono la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e il soccorso in 
mare. 
La Gendarmerie Maritime (GM), che dipende dal ministero della difesa, è autorizzata 
anche ad assolvere funzioni di controllo in materia di pesca, come quelle riguardanti la 
taglia minima del pesce, le attrezzature, gli sbarchi, ecc. Navi della marina militare sono 
impiegate in missioni specifiche, compreso il controllo, in acque internazionali. 
L'AFFMAR condivide inoltre con i servizi doganali la responsabilità del controllo di 
aspetti della politica strutturale, quali la potenza del motore e la stazza. 
Quanto al controllo delle taglie commerciali minime, dei prezzi di ritiro e delle norme 
del mercato, la competenza è ripartita fra l'AFFMAR, il Fond d'Intervention et 
d'Organisation des Marches des produits de la pêche maritime et des cultures marines 
(FIOM) che ha sede presso il Ministère de l'Agriculture, e i servizi antifrode che 
dipendono dal Ministère des Finances. 
Il controllo incrociato dei dati attinenti all'attività della flotta viene eseguito 
dall'AFFMAR in collaborazione col Centre Regional des Traitements Statistiques 
(CRTS) che dipende dal Ministère de l'Équipement. 
£*r 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
B) RISORSE DISPONIBILI 
1. Risorse umane 
Il personale assegnato alla sorveglianza della pesca controlla le catture, gli sbarchi, le 
taglie minime del pesce e le misure tecniche e viene anche impiegato nell'esecuzione di 
altre missioni, quali la sicurezza in mare, la prevenzione dell'inquinamento, il soccorso 
in mare, ecc. 
Il personale dell'AFFMAR di stanza sulla terraferma ed è costituito da 164 Sindics des 
gens de mer (SGM), 82 controllori degli Affaires Maritimes branche technique 
(CAM/BT), e da 47 Techniciens du contrôle des établissements de pêches maritimes 
(TCEPM). Inoltre, un piccolo numero di GM (42 unità) è "distaccato" presso 
F AFFMAR. Durante il 1994, sono state create cinque nuove unità Unités de Surveillance 
du Littoral (USL), dislocate in dipartimenti amministrativi, che così diventano 11. Esse 
sono composte da SGM, CAM/BT, TCEPM e da altri servizi amministrativi non 
precisati. Circa 335 persone partecipano al controllo della pesca. 
2. Navi 
L'AFFMAR impiega direttamente otto navi guardapesca a lungo raggio, sei a medio 
raggio e ventuno guardacoste. Gli equipaggi ammontano complessivamente a 202 
uomini. 
3. Informatica/banche dati: 
Le diverse banche dati (capacità della flotta, catture, sbarchi, vendite..) sono gestite dal 
Centre Administrative des Affaires Maritmes (CAAM), Direction des Pêches Maritimes 
et Cultures Marines (DPCM/BCS), CRTS, IFREMER e FIOM; esse consentono il 
controllo incrociato e la sorveglianza dell'attività della flotta6. 
cfr. allegato 1. ^3 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
C) ATTIVITÀ 
A terra 
Undici dipartimenti hanno unità USL proprie, controllate dal Directeur départemental des 
AFFMAR, incaricate del controllo in porti e mercati, ecc. Altri dipartimenti privi di proprie 
unità ULS ricorrono ai servizi combinati di SGM, CAM, TCEPM e GM, sotto il controllo 
del Chef de Quartier. 
Principali violazioni accertate in porto per nazionalità della nave e tipo di infrazione. 
Tipo principale di infrazione 
Giornale di bordo / 
Dichiarazione di sbarco 
Attrezzature vietate 
Pesca illegale 
Zona proibita 
Cattura illegale 
sotto taglia minima 
Cattura accessoria 
Stazza eccessiva Nazionalità della nave 
Francese 
184 
49 
110 
22 
1 
2 Spagnola 
1 
3 
' Belga 
3 
In mare 
Le autorità francesi hanno riferito che i loro guardapesca hanno effettuato 1404 giorni di 
pattugliamento e 49 di sorveglianza aerea nelle zone CIEM VII, VIII e nelle acque della 
Guyana. 
£o 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Ispezioni in mare 
Totale delle navi ispezionate per nazionalità e zona CIEM. 
Zona 
VII 
VIII 
COPACE 
TOTALE Nazionalità 
Belga 
6 
6 Spagnola 
2 
859 
861 Francese 
3062 
4511 
220 
7793 Olandese 
3 
3 britannica 
2 
2 Altre 
63 
63 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 6A 
Tipo di infrazione 
Totale navi con violazioni 
Giornali di bordo / Dichiarazioni di 
sbarco 
Attrezzi illegali 
Pesca illegale : zona proibita 
Stazza eccessiva 
Cattura illegale : pesca selettiva 
Cattura accessoria 
Pesce sotto taglia 
Pesca non autorizzata 
Marcatura dell'attrezzo 
Marcatura della nave 
Altri 
Totale Nazionalità 
Belga 
1 
1 
2 
3 Spagnola 
182 
24 
14 
1 
12 
20 
11 
1 
82 
165 Francese 
933 
27 
128 
484 
1 
23 
24 
39 
48 
27 
14 
321 
1136 Totale 
1116 
52 
142 
490 
2 
23 
24 
51 
68 
38 
15 
401 
Non ci sono informazioni sulla percentuale di trasmissione dei dati dei giornali di bordo, 
delle dichiarazioni di sbarco e delle distinte di vendita, né su controlli incrociati di tali 
informazioni. 
Gc 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
//. Valutazione 
A. Il contesto 
La Francia deve assicurare il controllo di una ZEE e di una fascia costiera importanti. La 
pesca è molto differenziata e i problemi di controllo sono quindi eterogenei. La parte degli 
sbarchi destinata ai centri di vendita all'asta è notevolmente aumentata. 
L'informatizzazione dei centri di vendita è molto avanzata e anche la loro 
interconnessione. Gli sbarchi venduti al di fuori dei centri d'asta continuano, tuttavia, a 
giocare un ruolo importante, soprattutto per le specie di alto valore commerciale e per 
alcune attività di pesca costiere. 
In Francia esiste un mercato che può assorbire pesci di piccola taglia per il consumo locale 
o per esportazioni geograficamente "agevolate" dalla vicinanza dei mercati, soprattutto 
spagnoli. 
In materia di controllo del rispetto dei contingenti, la Francia dispone di un notevole 
vantaggio: solamente in pochi casi i contingenti sono tali da limitare davvero le catture. 
Dopo l'applicazione della PCP si è anche osservata una riduzione delle flottiglie per la 
pesca d'altura che sfruttano altre risorse, per esempio il merlano nel Mare del Nord. I 
contingenti non hanno quindi esercitato un effetto limitativo se non per certi stock in acque 
di paesi terzi (Norvegia), per il merluzzo carbonaro ad ovest della Scozia, per l'acciuga 
nel Golfo di Guascogna e, occasionalmente, per alcuni stock di merluzzo bianco o merlano 
nel Mare Celtico; da adesso in poi riguarderanno il merlano nel Golfo di Guascogna. La 
Francia non risente quindi globalmente di uno squilibrio delle capacità rispetto ai 
contingenti nominali disponibili. Nondimeno i problemi presentatisi per certi stock sono 
ricorrenti. Essi aumenteranno se, conformemente ad una migliore gestione delle risorse, 
saranno rivisti verso il basso diversi TAC precauzionali. 
Le flottiglie francesi si distinguono per la loro polivalenza. Tuttavia, alla pesca con reti 
a strascico e reti da traino pelagiche corrispondono, fatta eccezione per il solo 
Mediterraneo, mestieri ed attrezzature distinte. Questo evita alcuni problemi incontrati per 
esempio in Spagna. Tuttavia le difficoltà create dalla plurispecificità delle catture nel corso 
Gò 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
di un'operazione di pesca esistono. Vi è anche una tendenza ad aumentare l'impiego di reti 
da traino pelagiche per la cattura di specie demersali, a cominciare dal nasello. 
Storicamente la Francia non ha mai considerato il controllo della pesca come una vera 
priorità di gestione. Gli stretti legami fra autorità e pescatori, che per altri versi sono stati 
certamente preziosi, invece di contribuire a un controllo semplice ed efficace, hanno 
creato un clima di tolleranza e favorito l'accettazione di deroghe per proteggere alcuni 
gruppi talvolta ristretti. 
Le autorità francesi ritengono che: 
Questa situazione è notevolmente cambiata dopo la crisi del tonno bianco del 1994 
quando gli operatori, da un lato, hanno riconosciuto la necessità di conformarsi 
all'evoluzione delle norme comunitarie (abolizione della deroga dei 5 km) 
nell'interesse di tutti e le autorità, dall'altra parte, hanno creato un sistema efficace 
di controllo. 
B. Aspetti positivi e lati deboli del regime di controllo in Francia 
Le risorse umane e materiali disponibili in Francia sono cospicue, sia per gli interventi a 
terra che in mare, anche se la molteplicità delle funzioni dei vari servizi rende difficile una 
valutazione esatta delle risorse effettivamente destinate al controllo. L'informatizzazione 
è molto avanzata. I ritardi dell'elaborazione informatica e di trasmissione, le lacune nella 
verifica di certi dati sulle catture rivelano però una carenza critica di personale 
specializzato. 
Le autorità francesi sono molto presenti lungo il litorale e particolarmente nei porti di 
pesca. Le amministrazioni ed i ministeri interessati sono però tanti. 
Le autorità francesi precisano quanto segue: 
// controllo delle attività di pesca in Francia è affidato a servizi che fanno capo a vari 
ministeri. Sebbene appaia assai complesso, questo sistema fornisce buoni risultati sia 
in tempi normali che in tempi di crisi. Consente inoltre di disporre di maggiori 
risorse, in termini di personale e di mezzi, e di far ricorso a persone con competenze 
multiple, abituate a far fronte alle situazioni più disparate. 
GV 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
Si pensi in particolare alle unità litorali per gli affari marittimi che effettuano controlli in 
mare, a terra e nel corso delle operazioni dì commercializzazione. Grazie alla loro 
mobilità, esse costituiscono un elemento centrale della strategia di controllo nel settore 
della pesca. 
Il caso della pesca al tonno bianco ha mostrato che esiste la possibilità di mettere a punto un 
dispositivo in grado di funzionare in caso di grosse difficoltà. La cooperazione "ordinaria" può 
essere più difficile. Il fatto che i servizi coinvolti abbiano, oltre al controllo della PCP, anche 
altre funzioni espone, peraltro, al rischio di una certa dispersione. Dal resoconto delle missioni 
degli ispettori comunitari non risulta che l'applicazione rigorosa dei regolamenti comunitari 
sia percepita da tutti gli addetti al controllo come un compito prioritario. 
Nemmeno per l'applicazione della PCP esistono meccanismi di corresponsabilità volti a 
convolgere gli operatori nei controlli, come si tenta di fare nei Paesi Bassi. Meccanismi del 
genere esistono, invece, per alcune attività di pesca (acciuga e tornio bianco in particolare), 
nonché per le attività di pesca costiera regolamentate a livello nazionale. 
Una legge del 2 maggio 1991 ha infatti conferito all'organismo interprofessionale francese per 
la pesca alcuni poteri che riguardano l'organizzazione di una gestione razionale delle risorse. 
C. Misure tecniche 
I pescherecci che operano fuori dalla ZEE francese non si contraddistinguono dalle altre 
flottiglie che frequentano le stesse zone di pesca. Per un certo numero di attività di pesca 
d'altura, la conservazione a bordo di individui di piccola taglia, per esempio scampi o 
naselli, riduce gli incentivi economici alla frode sulle taglie minime per le navi operanti 
lontano dalle loro basi. 
I problemi delle frodi alle misure tecniche s'incontrano in Francia nelle attività della 
pesca, soprattutto costiera, esercitata nella ZEE francese. A tale riguardo, i problemi della 
pesca di merlano sotto taglia minima nel Golfo di Guascogna non hanno registrato 
progressi concreti, né hanno prodotto una strategia convincente per l'avvenire da parte 
delle autorità francesi. Le misure di controllo in mare non bastano per evitare l'impiego 
illecito di maglie derogatorie, e nella maggior parte dei porti, non bastano per porre fine 
&s 
p :\c3 l\rapports\ctrI\annexe 1 \it 
alla commercializzazione di pesce sotto taglia minima. Le possibilità d'intervento dopo la 
prima commercializzazione, e durante il trasporto, contemplate dal regolamento 2847/93, 
articolo 13 in materia di controllo e utilizzate dalla Francia per combattere le importazioni 
fraudolente non sono state utilizzate per garantire il rispetto delle taglie minime. Si può, 
quindi, pensare che alcune iniziative energiche potrebbero combattere efficacemente i 
canali d'esportazione di pesce sotto taglia verso la Spagna. 
La Francia segnala quanto segue: 
In relazione ai problemi delle frodi concernenti le misure tecniche, il ministero 
dell'agricoltura, della pesca e dell'alimentazione sta preparando un testo che renderà 
obbligatorio indicare, presso tutti i punti di vendita, le taglie commerciali di pesce. 
Il controllo specifico della lunghezza delle reti da posta derivanti è diventato efficace 
solamente durante la campagna 94, con l'adozione di misure rigorose. La campagna 95 
ha pienamente confermato che si era posto rimedio alle carenze del passato. 
D. Controllo delle catture 
Continua ad esservi una percentuale non trascurabile di mancata o ritardata trasmissione 
dei dati dei giornali di bordo, soprattutto in certi compartimenti. Alla Commissione non 
risulta che esista una procedura sistematica di verifica dei giornali di bordo e delle 
dichiarazioni di sbarco né attraverso analisi statistiche dirette né sulla scorta di altre fonti 
d'informazione. 
La Francia dispone di un'esperienza scientifica particolarmente sviluppata per quanto 
concerne l'approccio statistico nella valutazione e convalida delle catture, in particolare 
per sorvegliare la piccola pesca e le valutazioni fuori asta. Ma di questa esperienza non 
si è fatto uso adeguato e non si sono sfruttati abbastanza i dati amministrativi. La qualità 
delle statistiche francesi, che era migliorata, da qualche anno tende a peggiorare, anche 
se in grado diverso a seconda delle attività di pesca. 
E' inverosimile che ciò abbia determinato il mancato rispetto dei contingenti, salvo per 
alcune specie quali, per esempio, l'acciuga del Golfo di Guascogna. In questo caso le 
carenze sono state evidenti e ripetute. 
66 
p:\c31\rapports\ctrI\annexe l\it 
Le autorità francesi sottolineano quanto segue: 
Per quanto concerne la trasmissione dei dati contenuti nei giornali di bordo, la tendenza 
negativa riscontrata nel 1993 e all'inizio del 1994 ha attualmente subito un'inversione. I 
porti nei quali la situazione è insoddisfacente da questo punto di vista sono stati del resto 
chiaramente identificati in seguito all'indagine del 1995. 
È stato inoltre avviato uno studio per la definizione di un sistema di previsione degli 
sbarchi che, una volta entrato nella fase operativa, dovrebbe migliorare la qualità delle 
statistiche sugli sbarchi. 
E. Conclusioni 
Pur disponendo di notevoli risorse ed avendo creato i presupposti, in termini di materiale, 
personale e strutture amministrative, per un controllo efficace e soprattutto per una gestione 
moderna dei dati delle catture, la Francia deve migliorare notevolmente le procedure di 
sorveglianza e di controllo. Nei confronti di un certo numero di normative si sono manifestate 
tolleranze di fatto (mancato rispetto delle dimensioni di maglia minime, catture di nasello fuori 
taglia, mancata compilazione dei libri di bordo), soprattutto in situazioni di crisi, creando 
abitudini che soltanto una volontà ferrea sarà in grado di interrompere. Attualmente le sanzioni 
applicate non sono generalmente proporzionali alla gravità delle infrazioni riscontrate. Il 
progresso compiuto nel controllo della pesca del tonno bianco mostrano quale sia la via da 
seguire. Gli elementi essenziali esistono e i miglioramenti saranno ottenuti con la definizione 
di una strategia d'insieme che poggi su una forte volontà di progresso, accompagnata da una 
sensibilizzazione di tutte le parti interessate e con la destinazione di personale specializzato alle 
funzioni chiave (informatica, statistica). 
A questo proposito le autorità francesi segnalano che la Francia sta preparando 
l'introduzione di un regime di gestione dello sforzo di pesca. Tutti i servizi operativi che 
partecipano ai controlli sulla pesca sono stati coinvolti nella preparazione delle misure 
applicabili dal 1 ° gennaio 1996. 
6> 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it 
IRLANDA 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La competenza per i controlli su tutti i pescherecci (irlandesi e non irlandesi) che esercitano 
attività alieutiche è ripartita fra il ministero della marina, ispettorato pesca, ed il servizio 
della marina militare per la protezione della pesca, secondo le seguenti modalità: 
All'ispettorato della pesca spetta il compito di effettuare ispezioni in porto, mentre il 
servizio della marina svolge ispezioni in mare con sette navi guardapesca. 
Le navi guardapesca sono al comando del servizio della marina militare, che dipende 
dal ministero della difesa. Queste navi sono impiegate per la sicurezza e per altri scopi. 
Le loro funzioni nel settore alieutico vengono decise congiuntamente dai due ministeri. 
In pratica, le navi vengono impiegate per scopi inerenti alla pesca su richiesta del 
ministro della marina. 
Il ministero della marina ha, inoltre, competenza generale per il controllo sui mercati e sugli 
aspetti strutturali del settore. Quanto ai mercati, l'ispettorato della pesca marittima viene 
coadiuvato da un certo numero di Fish Quality Officers, che si occupano in particolare degli 
aspetti amministrativi e qualitativi dei ritiri. Nell'ambito della vigilanza sugli aspetti 
strutturali (caratteristiche delle navi) il ministero della marina si avvale dell'ufficio ispettivo 
della marina che è parte integrante del ministero stesso. 
6 8 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
B) RISORSE DISPONIBILI 
1. Risorse umane 
Per quanto concerne l'ispettorato della pesca marittima, il ministero della marina impiega 
attualmente 18 ispettori che sono di base nei principali porti pescherecci del paese. 
[Costa orientale: 2 Sea Fisheries officers (SFO) e 2 Fish Quality officers (FQO), 
Costa meridionale: 45 FO, 
Costa occidentale: 5 SFO e 1 FQO] 
L'immatricolazione delle navi è gestita dal Register general coadiuvato dai Local Registers 
e dal personale del ministero (uno a tempo pieno, e due a tempo parziale). 
2. Navi e mezzi aerei 
Sette navi guardapesca sono impiegate dal servizio della marina per le operazioni di 
ispezione e sorveglianza in mare. Inoltre, tre motovedette attrezzate per la sorveglianza 
della pesca costiera vengono impiegate per il controllo della pesca al salmone. 
Per quanto riguarda la sorveglianza aerea, il ministero della marina si appoggia 
all'aeronautica militare che durante il 1994 ha messo a disposizione un aereo pattuglia 
CASA per la sorveglianza delle attività di pesca. 
3. Risorse informatiche 
La sorveglianza sull'attività della flotta, ecc. è migliorata grazie alla creazione di vari 
sistemi di elaborazione dati, integrati da una varietà di pacchetti software, database, fogli 
elettronici, ecc. 
Più in particolare esistono i seguenti sistemi: 
Registro dei pescherecci 
Sistema di dichiarazione delle catture (sbarchi) 
Sistema per le licenze di pesca. 
69 
p :\c3 !\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
C) ATTIVITÀ 
Ispettorato della pesca marittima 
L'attività ispettiva e di sorveglianza della pesca è coordinata a livello nazionale dal Sea 
Fisheries Control Manager insediato negli uffici del ministero a Dublino. Il coordinamento 
regionale è affidato a tre Senior Sea Fisheries officers di base rispettivamente a Dublino, 
Cork e Killybegs. 
Per quanto concerne il 1994, l'ispettorato della pesca marittima ha effettuato 
complessivamente 10.500 ispezioni a terra, suddivise come segue: 
1.500 ispezioni in porti della costa orientale 
4.500 ispezioni in porti della costa meridionale 
4.500 ispezioni in porti della costa occidentale. 
Non è chiaro se tali ispezioni attengano esclusivamente a sbarchi, a controlli degli attrezzi 
ecc., o comprendano anche le attività dell'ispettorato riguardanti gli aspetti commerciali e 
strutturali, ovvero includano anche le ispezioni effettuate dalle autorità della pesca costiera. 
io 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
Le ispezioni in porto hanno evidenziato circa 159 infrazioni, dettagliate nella seguente 
tabella : 
Ispezioni in porto per categoria d'infrazione e per nazionalità della nave 
Tipo d'infrazione 
Giornale di bordo/Dich. di sbarco 
Attrezzatura illegale 
Pesca in zona proibita Nazionalità della nave 
Irlanda 
51 
30 
2 Spagna 
5 Regno Unito 
4 
Catture illegali: 
Pesca selettiva 
Catture accessorie 
Pesce sotto-taglia 
Pesca non autorizzata 
Marcatura degli attrezzi 
Marcatura della nave 
TOTALE (159) 2 
4 
28 
1 
10 
22 
150 5 4 
/ Fisheries Officers controllano gli sbarchi (il 35 % di tutte le catture viene verificato 
attraverso controlli fisici nei porti e/o in centri d'asta) e cercano di assicurare un controllo 
del 100% degli sbarchi di certe specie soggette a totali di catture ammesse e contingentate (non 
specificate ma probabilmente aringa e sgombro). Gli sbarchi effettuati da imbarcazioni di 
lunghezza inferiore a 10 metri non vengono registrati. 
/ Fisheries Officers eseguono anche controlli incrociati fra giornali di bordo, dichiarazioni di 
sbarco e distinte di vendita e sorvegliano il trasporto del pesce. 
Inoltre, tutte le reti vengono misurate a riva due volte all'anno. 
ìi 
p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe l \it 
Marina militare. 
Le autorità irlandesi hanno comunicato che nel 1994 sette navi guardapesca della marina militare 
hanno effettuato le seguenti attività di pattugliamento. 
Zona CIEM Giornate di pattugliamento 
VIA 
VIB 
VII A 
VIIB 
VII e 
VII G 
VIIJ 
VIIK 
VII H 
Vili E 35 
22 
247 
143 
25 
344 
380 
31 
12 
17 
TOTALE 1.258 
Ispezioni in mare : Per zona CIEM e nazionalità delle navi ispezionate 
ZONE 
VI 
vn 
Vffl NAZIONALITÀ 
B 
3 D 
I 
9 ES 
103 F 
3 
164 IRL 
39 
294 
11 NL 
3 UK 
2 
248 Altre 
4 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it } C 
Numero di navi in infrazione, per nazionalità e tipo di infrazione. 
Tipo infrazione 
prevalente 
Giornale di bordo/ 
dichiar.vendite 
Attrezzi proibiti 
Pesca illegale: 
Zone vietate 
Cattura illegale: 
Pesca selettiva 
Pesce sotto taglia 
minima 
Marcatura attrezzo / 
nave 
Altre BE 
1 DE 
1 ES 
S 
4 
7 
1 
15 FR 
1 
14 IRL 
12 
5 
2 
2 
9 
39 NL UK 
25 
8 
1 
24 Altre 
Sorveglianza aerea 
Nel 1994 era stato assegnato alle funzioni di sorveglianza della pesca un aereo CASA ad ala 
fissa. Il velivolo ha effettuato 91 pattugliamenti per un totale di 447 ore di volo. Queste missioni 
hanno coperto dieci diverse zone CIEM (in particolare le zone VII J, VII G, VII E, VII A), con 
1132 rilevamenti di posizione. 
}3 
p ;\c3 I\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
IL Valutazione 
L'Irlanda ha un'ampia zona esclusiva di pesca in cui sono molto attivi i pescherecci di altri Stati 
membri. Vi sono anche numerosi porti, molti dei quali non sono controllati in permanenza, e 
questo rende difficile alle autorità ispettive verificare efficacemente, mediante controlli fisici, 
le catture e le dichiarazioni di sbarco. Nel 1994 i contingenti assegnati hanno garantito alla flotta 
irlandese sufficienti opportunità di pesca. Tuttavia l'utilizzazione dei contingenti di aringhe e 
sgombri ha richiesto una stretta sorveglianza. 
In Irlanda esiste una notevole differenza fra il modo di esercitare le funzioni ispettive e di 
sorveglianza in mare e di esercitarle in porto. Il controllo in mare è reso difficile dall'estensione 
della zona da pattugliare e dalla varietà delle attività di pesca. E', quindi, necessario impiegare 
e schierare le risorse nel modo più efficace possibile per consentire all'Irlanda di adempiere ai 
suoi obblighi di sorveglianza e ispezione. Al riguardo, è importante sviluppare delle strategie 
che permettano alle autorità ispettive di concentrarsi sulle misure di sorveglianza ed esecutive 
più efficaci. La Commissione si rende conto degli sforzi compiuti negli ultimi anni per 
controllare le attività di navi registrate in altri Stati membri e operanti all'interno della zona 
esclusiva di pesca irlandese. 
Quantunque le autorità irlandesi abbiano eseguito controlli e ispezioni su navi impegnate nella 
pesca del tonno bianco, e abbiano rigorosamente applicato la normativa comunitaria, è comunque 
necessario mantenere i controlli sul rispetto della normativa durante tutta la stagione di pesca 
del tonno bianco. 
Le attività ispettive a terra devono essere intensificate dato che 1' osservanza delle misure 
conservative è ancora insufficiente e i tempi di attuazione del regolamento n. 2847/93 del 
Consiglio appaiono lenti. Nel 1994 non sono stati sufficientemente utilizzati i documenti di 
trasporto. Inoltre, benché gli ispettori della pesca marittima abbiano oggi la facoltà di esaminare 
i registri di acquirenti, commercianti, agenti, ecc., la Commissione non è in grado di giudicare 
in che modo vengano utilizzati e esercitati i nuovi poteri per scoprire attività illegali. 
Il controllo delle catture e degli attrezzi da pesca utilizzati è migliorato in modo significativo nei 
principali porti di sbarco. Rimane, tuttavia, inadeguata la copertura dei porti più piccoli. In 
generale, per quanto concerne la registrazione delle catture esiste una notevole difficoltà che 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
deriva dall'incompleta presentazione dei giornali di bordo e delle dichiara/ioni di sbarco Per 
quanto riguarda l'elaborazione dei dati delle catture, anche se le autorità irlandesi hanno 
acquistato la necessaria apparecchiatura informatica e un software appropriato per registrare tutti 
i dati delle catture, l'efficienza funzionale non si è però ancora materializzata come si sperava. 
La Commissione conosce i problemi specifici posti dal controllo tecnico delle misure strutturali 
e sottolinea l'importanza di effettuare frequenti verifiche di mercato. 
Conclusioni 
Le autorità di controllo in Irlanda debbono affrontare due ordini di problemi: in mare l'ampiezza 
della ZEE irlandese, e nei porti la mancanza di una lunga tradizione ispettiva e di sorveglianza. 
Le autorità irlandesi si sono seriamente impegnate a risolvere i problemi riscontrati, anche grazie 
al programma comunitario di aiuti finanziari per l'acquisto delle attrezzature essenziali. Al 
riguardo, la mancanza di personale sufficiente per svolgere la funzione di controllo indebolisce 
il sistema nazionale di controllo. 
Questo problema potrebbe aggravarsi ulteriormente con la conclusione e l'attuazione, nel 1996, 
dell'accordo sulla pesca nelle acque occidentali. 
ir 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
ITALIA 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La responsabilità globale della sorveglianza e del controllo nel settore ittico compete 
alla direzione generale della pesca, un servizio del ministero delle risorse agricole, 
alimentari e forestali. Fino al 1994 il servizio faceva parte del ministero della marina 
mercantile. 
La direzione generale della pesca non dispone di un servizio ispettivo specifico per la 
pesca, ma fa ricorso a diversi altri servizi specializzati che dipendono da ministeri 
distinti. 
Le ispezioni a terra e in mare vengono effettuate da : 
Guardia di Finanza - Ministero delle finanze 
Polizia di Stato - Ministero dell'interno 
Arma dei Carabinieri - Ministero della difesa 
Unità Sanitarie Locali - Ministero della sanità 
Autorità locali 
Un ruolo fondamentale viene svolto dalle autorità portuali - le Capitanerie di Porto -
che dispongono di risorse adeguate per effettuare ispezioni in porto ed entro i limiti 
territoriali (cfr. più avanti). Per quanto attiene ai controlli in mare, il supporto 
logistico è fornito dalla guardia costiera che dipende dal ministero della difesa. 
B) RISORSE DISPONIBILI 
1. Risorse umane 
Come si è già rilevato, le funzioni di sorveglianza e controllo sulle attività di pesca 
vengono svolte da numerosi organismi pubblici. Di conseguenza, è difficile valutare 
il numero approssimativo degli addetti alle funzioni specifiche di controllo connesse con 
le ispezioni in mare e sulla terraferma. 
ìc 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it 
Per quanto concerne le capitanerie di porto, esse dispongono di 4.500 uomini distribuiti 
in 47 compartimenti marittimi. Il trenta per cento circa (1.200) di questo personale 
esegue esclusivamente ispezioni in mare, per sorvegliare il rispetto delle normative 
nazionali e comunitarie (licenze, misure tecniche, ecc). Il rimanente organico svolge 
varie funzioni di controllo a terra. Non è possibile valutare con precisione in quale 
misura il personale delle capitanerie si dedichi alle classiche funzioni di controllo 
contemplate dal regolamento CEE n. 2847/93 del Consiglio. 
2. Imbarcazioni/Aerei 
Le capitanerie di porto dispongono di : - 300 imbarcazioni di varia lunghezza, 
- 16 aerei. 
3. Risorse informatiche 
Attualmente non esistono sistemi di elaborazione dati. Le autorità italiane hanno 
tuttavia segnalato che è stato proposto un sistema informativo integrato per collegare 
fra loro i vari servizi addetti alla sorveglianza. 
C) ATTIVITÀ 
1. Capitanerie di porto 
Attività in mare 
Nel 1994 questo servizio ha compiuto 8.247 missioni in mare, nel corso delle quali 
sono state eseguite 10.793 ispezioni e constatate 2.884 violazioni di normative nazionali 
o comunitarie, la maggioranza delle quali di natura amministrativa (violazione delle 
condizioni di licenza, ecc ..) 
Sorveglianza aerea 
Nel 1994 sono state effettuate complessivamente 57 missioni di sorveglianza aerea. 
V9 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Ispezioni a terra (in porti, mercati, ristoranti). 
Sono stati eseguiti complessivamente 10.692 fra controlli e ispezioni : 
sbarchi, distribuzione, vendite 7.165 
controlli degli attrezzi 3.527 
Tali controlli hanno accertato 477 infrazioni, la maggior parte delle quali di carattere 
amministrativo. 
Durante l'anno, le capitanerie di porto hanno confiscato 37.727 chilogrammi di catture 
e 1.012 attrezzi (non precisati nella relazione). 
I costi sostenuti nel 1994 ammontano a 9.796.831.200 di lire (4,5 milioni di ECU) 
2. Polizia di Stato 
Nel 1994 la polizia di Stato ha controllato complessivamente 1700 navi, 343 delle quali 
praticavano la pesca con reti da posta derivanti. Sono state accertate 1009 infrazioni 
(non meglio specificate), 41 delle quali a carico di navi che pescavano con reti da posta 
derivanti. Sono state sequestrate 8 imbarcazioni e 352 reti. 
3. Guardia di Finanza 
Non esistono cifre precise riguardo al numero delle ispezioni eseguite. Sono invece noti 
i risultati di tali ispezioni : 
Infrazioni rilevate 2.060 
Sequestri/confische 
eseguiti: 
Reti 1.518 
Pesce 65.525 (chilogrammi) 
1 «5 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
//. Valutazione 
La sorveglianza sulle attività alieutiche in Italia presenta numerosi problemi specifici: 
la grande estensione delle coste e l'elevato numero dei punti di sbarco. L'assenza di 
una zona di pesca esclusiva in Italia non incoraggia controlli rigorosi sui pescatori 
italiani che operano in zone internazionali insieme ai pescatori stranieri impegnati nella 
pesca di grosse specie pelagiche e di alcuni stock demersali. 
Anche se l'Italia non è ancora completamente integrata nel sistema di controllo 
applicabile alla politica comune della pesca previsto dal regolamento (CEE) n. 2847/93 
del Consiglio, le autorità nazionali di controllo devono svolgere numerose funzioni 
specifiche, fra cui il controllo dell'impiego di reti da posta derivanti, la gestione di 
aspetti strutturali della flotta peschereccia nazionale, l'applicazione di misure tecniche, 
i controlli riguardanti i mercati e la creazione di un sistema di controllo adeguato e 
completo entro il prossimo triennio. 
A. Controllo delle navi da pesca che impiegano reti da posta derivanti 
L'Italia ha autorizzato circa 650 navi che operano in acque internazionali e nazionali 
a pescare con reti da posta derivanti. Il grande numero di navi e la loro dispersione 
rendono difficile un'adeguata vigilanza sull'uso di questo tipo di attrezzo. È stato 
chiaramente dimostrato che l'uso della rete prescritta (2,5 km) non consente, in 
generale, una pesca redditizia. È stato accertato, infatti, che un certo numero di 
imbarcazioni hanno utilizzato reti più lunghe di 2,5 km. 
B. Gestione degli aspetti strutturali e commerciali delle attività di pesca 
Nella loro relazione alla Commissione, le autorità di controllo italiane non hanno 
presentato informazioni sufficienti sui mercati e sugli aspetti strutturali come stabilito 
dal regolamento (CEE) n. 2847/93. La Commissione invita l'Italia a presentare queste 
informazioni quanto prima. 
'99 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
C. Sorveglianza del trasporto e della vendita di prodotti ittici 
Gli articoli 8 e 13 prescrivono l'introduzione di note di vendita e documenti di 
trasporto e il controllo del loro impiego per individuare i quantitativi di prodotti ittici 
venduti e trasportati in Italia. La Commissione ha la sensazione che tali documenti non 
siano ancora impiegati degli operatori italiani. 
D. Creazione di un sistema di convalida 
Benché l'Italia non abbia l'obbligo di creare un sistema convalida fino al 1999, la 
Commissione prende atto che sono in corso iniziative delle autorità italiane per 
svilupparne uno. La sua introduzione anticipata agevolerebbe i controlli incrociati e 
sarebbe un utile complemento ai controlli nazionali. 
«o 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
PAESI BASSI 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La competenza primaria della sorveglianza delle attività alieutiche spetta ali'AID 
(servizio ispettivo generale) che opera secondo indirizzi approvati dal ministero 
dell'agricoltura, dell'ambiente e della pesca. 
Nell'ambito del servizio ispettivo un certo numero di ispettori è assegnato a funzioni di 
controllo della pesca. Gli ispettori sono di stanza nei porti che ospitano grossi centri 
d'asta o dove il numero degli sbarchi è cospicuo. Gli ispettori sono, inoltre, assistiti dal 
personale amministrativo di supporto delle sedi e direzioni distrettuali. 
I servizi ispettivi AID controllano la registrazione delle catture, le misure tecniche, le 
licenze e alcuni aspetti commerciali e strutturali. 
Le ispezioni in mare sono svolte dall'AID, che coopera con la regia marina, le dogane 
e la polizia. 
La sorveglianza tecnica delle disposizioni che disciplinano il mercato è affidata al 
"Produktschap Vis" ed eventuali infrazioni vengono segnalate ali'AID per gli atti di 
competenza. 
B) RISORSE 
Risorse umane 
L'ispettorato dispone di un organico di 58 ispettori dislocati nei vari porti di pesca. 
Inoltre, esso è stato coadiuvato da addetti alla sicurezza privati per un totale di 37.500 
ore lavorative. 
Zi 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
Navi/aerei 
Oltre al naviglio fornito dalla dogana e dalla polizia, vengono impiegati 3 dragamine.Nel 
1994 i dragamine hanno prestato 80 giornate di ispezioni in mare, mentre la dogana e 
la polizia ne hanno prestato 106. 
La sorveglianza aerea è stata effettuata dalla marina militare e dal servizio di polizia. 
Questa sorveglianza ha richiesto 438 ore di missione. 
£2. 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
Risorse informatiche 
E' in funzione il seguente sistema di elaborazione dati : 
VIRIS I : controllo dei contingenti nazionali e individuali assegnati. 
COVIS : registrazione delle informazioni su catture e vendite insieme alle risultanze 
dei controlli e alle informazioni dettagliate sulle uscite in mare dei 
pescherecci. Le correzioni ai dati delle catture vengono inviate a VIRIS ï. 
CVR : registrazione e specifiche delle navi da pesca 
C-Day : registrazione delle giornate di permanenza in mare 
COBRA : registrazione dei controlli e delle sanzioni comminate 
C) ATTIVITÀ 
Sono state effettuate complessivamente 91.255 ore di controllo ed è stato controllato il 
12% circa di tutti i 32.785 sbarchi. Il livello più alto è stato raggiunto nel controllo del 
pescato di sogliola e platessa. 
Controlli e infrazioni per Stato membro nella ZEE olandese nel Mare del Nord 
Stato membro 
Controllo 
fisico 
Osservazioni 
aria/ mare 
Violazioni NL 
191 
Non 
comunicate 
44 BE 
30 
127 
7 DE 
13 
54 
4 DK 
7 
98 
2 FR 
0 
1 
1 UK 
4 
87 Altri 
2 
0 
2 
p:\c31\rapports\ctrI\annexe l\it S3 
Convalida di sbarchi, dati d'asta ecc .. 
Tutti i dati dei giornali di bordo, i dati di vendita nei centri d'asta e le dichiarazioni di sbarco 
vengono messi a confronto da sistemi di elaborazione automatizzati (controlli incrociati al 
100%). Per ciascun peschereccio e ciascuna bordata viene calcolato inoltre il totale delle catture 
a peso vivo per specie. 
Sorveglianza delle misure strutturali 
Tutti i pescherecci devono essere registrati nel registro centrale della pesca. 
Dopo la registrazione viene rilasciata una licenza che stabilisce le specie bersaglio. 
Per la pesca di specie contingentate, in generale, sono richiesti documenti specifici. 
Un sistema di contingenti individuali trasferibili o di contingenti collettivi trasferibili disciplina 
la pesca di alcune specie contingentate. 
Una normativa riguardante le giornate trascorse in mare tende a limitare lo sforzo di pesca per 
categoria e per peschereccio. 
Sorveglianza tecnica delle disposizioni di mercato 
Per il pesce fresco messo in vendita deve essere seguita la procedura di vendita all'asta. 
Dopo la cernita, ogni lotto viene esaminato da un addetto della "Produktschap Vis" che tiene 
conto della classificazione e della freschezza del prodotto. Il controllo della taglia è effettuato 
mediante controlli a campione e casuali. 
Le organizzazioni dei produttori stabiliscono annualmente i prezzi di ritiro dei diversi prodotti. 
Addetti della "Produktschap Vis" controllano il rispetto dei prezzi di ritiro e ciascun intervento 
viene registrato e trasmesso all'organizzazione dei produttori. 
Tutte le informazioni attinenti alle vendite sono soggette a verifica amministrativa. 
I controlli materiali del processo di ritiro vengono effettuati a campione. Nel 1994 non sono state 
accertate irregolarità. 
3M 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
//. Valutazione 
A) ORGANIZZAZIONE 
La gestione dei contingenti interessa soprattutto tre categorie di navi: pescherecci da traino 
con buttafuori, alcune imbarcazioni specializzate per la pesca demersale e i pescherecci 
congelatori da traino per la pesca pelagica. Vi è una sovraccapacità potenziale soprattutto 
nella flotta dei pescherecci da traino con buttafuori. La flotta pelagica ha trasferito parte 
della capacità dalla tradizionale pesca dell'aringa e dello sgombro verso quella di specie 
come il melù e il suro. 
L'attuale regime di gestione dei contingenti e il sistema di sorveglianza degli sbarchi sono 
stati introdotti pochi anni fa dopo lunghe discussioni con gli operatori del settore allo scopo 
di porre fine alla pratica dello sbarco non registrato. Queste modalità si basano, in 
particolare, su una riduzione delle giornate di pesca per limitarle a quelle necessarie per 
utilizzare il contingente di cattura per nave e sull'impegno degli operatori di 
commercializzare tutti i quantitativi sbarcati solo attraverso le aste. Il settore della pesca è, 
quindi, corresponsabile per la corretta applicazione delle misure concordate. Il controllo sul 
rispetto dei contingenti è affidato ali'AID. 
La ZEE occupa una piccola parte del Mare del Nord. La costa è piuttosto lunga e molti 
sono i porti (alcuni dei quali rientranti) che permettono l'attracco dei pescherecci. Le navi 
da pesca possono sbarcare le loro catture solo in determinati porti, previa autorizzazione 
delle autorità competenti. 
Alcuni sbarchi vengono effettuati anche in altri Stati membri, sebbene si tratti spesso di 
quantitativi immessi sul mercato nei Paesi Bassi. Spesso sono le navi di altri Stati membri 
e di paesi terzi a sbarcare le loro catture nei Paesi Bassi. 
*S 
p:\c31\rapports\ctrI\annexe 1 \it 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
L'affidabilità della registrazione delle catture è migliorata negli ultimi anni soprattutto grazie 
al rafforzamento delle misure riguardanti la gestione dei contingenti e al miglioramento del 
sistema di sorveglianza. Questo sembra verificarsi soprattutto per le quantità complessive. 
Non è possibile garantire comunque un'appropriata registrazione delle catture per zona. 
Lo sforzo di pesca viene adeguato, per il singolo peschereccio, alle possibilità di pesca 
assegnate, soprattutto mediante una riduzione del numero delle giornate di pesca. I pescatori 
olandesi aderiscono inoltre volontariamente ad associazioni di categoria, che hanno un 
proprio statuto ed un regolamento interno. Quest'ultimo prevede, tra l'altro, l'elaborazione 
di un piano di pesca e la vendita di tutto il pesce mediante asta. Esso stabilisce inoltre che 
eventuali infrazioni a tali norme, oltre ad essere perseguibili legalmente, vengono sanzionate 
dall'associazione stessa e specifica le relative ammende. Gli sbarchi sono soggetti a 
ispezioni amministrative e fisiche. La registrazione delle catture è completamente 
computerizzata. I dati delle catture, degli sbarchi e quelli riguardanti le distinte di vendita 
sono oggetto di controlli incrociati. 
Considerando il ruolo che alcuni porti di pesca svolgono nella distribuzione del pesce a 
livello europeo, l'organizzazione materiale degli sbarchi e della commercializzazione in tali 
porti non sembra molto trasparente. I controlli dei servizi ispettivi sono sistematici: ciò vuol 
dire che il pesce viene continuamente sorvegliato, dal momento dello sbarco sino alla 
vendita, per evitare sbarchi non dichiarati. L'AID svolge inoltre controlli amministrativi 
presso le aziende. In questi casi gli ispettori possono farsi accompagnare da ispettori 
specializzati di altre istituzioni quali la dogana, il fisco o la polizia. 
La sorveglianza aerea è esercitata dalla marina e dalla polizia, e quella in mare dalla marina 
militare e da navi guardacoste della dogana o della polizia. A questi controlli assistono 
sempre funzionari dell'AID, che sono incaricati di eseguire materialmente i controlli. La 
frequenza d'impiego di questi mezzi per la sorveglianza delle attività di pesca è tuttavia 
limitata. 
^G 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it 
C. Conclusioni 
La Commissione ha osservato negli ultimi anni un concreto miglioramento delle 
registrazioni delle catture nei Paesi Bassi. Essa segue con estremo interesse questa 
esperienza e, in particolare, la corresponsabilizzazione degli operatori che si impegnano a 
commercializzare tutti i quantitativi sbarcati solo attraverso le aste. 
L'efficacia delle attuali disposizioni deve essere esaminata in rapporto al variare della 
consistenza delle risorse, onde permettere una valutazione di tutte le componenti del 
sistema. 
n 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
PORTOGALLO 
/. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La competenza e l'autorità di controllo delle attività alieutiche è conferita in Portogallo a 
diversi dipartimenti e organismi pubblici. 
Essi sono : 
1. Direzione generale della pesca - Dipartimento servizi ispettivi (DSI) 
- Dipartimento servizi strutturali (DSE) 
2. Autorità marittima (AMAR) 
3. Brigata ispettiva della guardia nazionale (BF) 
4. Ispettorato generale per le attività economiche (IGAE) 
5. Direzione generale dogane (DGA) 
6. Direzione generale porti, navigazione, trasporti, sicurezza marittima (INSM) 
Tutti questi organismi partecipano, a vario livello e in misura diversa, alle funzioni di 
controllo e sorveglianza. 
Il DSI è un dipartimento della direzione generale della pesca (ministero del mare) e opera 
lungo la costa visitando porti e coordinando attività di controllo, soprattutto per quanto 
concerne gli sbarchi. 
Gli altri cinque organismi sopra elencati dedicano alcune delle loro risorse e parte del loro 
tempo agli aspetti specifici del settore della pesca. 
L'AMAR coopera, per esempio, nelle ispezioni effettuate dal DSI nell'ambito dei controlli 
sulle caratteristiche degli attrezzi e delle navi da pesca, mentre gli agenti dell'INSM 
partecipano alla sorveglianza della costruzione o modifica delle imbarcazioni fornite di 
licenza di pesca. 
L'ispezione in mare viene effettuata dalla marina che dipende dal ministero della difesa. 
•ss 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
L'attività di pattugliamento in mare viene condotta su richiesta del ministero del mare, come 
pure quella aerea che è affidata all'areonautica militare. I tre servizi sono collegati fra loro 
da una serie di reti informatiche che si scambiano informazioni sugli avvistamenti e le 
ispezioni a bordo (cfr. più avanti). 
Anche la responsabilità di controllo del mercato e degli aspetti strutturali della pesca è 
molto frammentata. Per quanto riguarda i mercati, la responsabilità specifica compete ai 
seguenti quattro organismi : 
Direzione generale pesca - Dipartimento servizi mercato e qualità - DSMQ. 
Direzione generale pesca - Dipartimento servizi ispettivi - DSI 
Brigata ispettiva della guardia nazionale repubblicana - BF 
Ispettorato generale delle attività economiche (IGAE). 
Servizi specializzati degli organismi elencati sopra sorvegliano norme di mercato, prezzi, 
ritiri e qualità del pesce. 
Aspetti strutturali - la sorveglianza per la capacità di pesca e relative modifiche spetta a: 
Direzione generale della pesca - Dipartimento servizi strutturali - DSE, 
Agenti dell'autorità marittima (con base nei porti) - AMAR, 
Direzione generale navigazione portuale e ispezione trasporti marittimi e sicurezza 
marittima - INSM 
La capacità di pesca (compreso l'adeguamento delle attività alieutiche) viene controllata 
con azioni comuni da parte di DSE, AMAR e INSM. 
39 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
B) RISORSE DISPONIBILI 
1. Risorse umane 
La tabella che segue riporta il numero degli ispettori e/o agenti ispettivi delle varie autorità 
pubbliche responsabili della sorveglianza delle attività alieutiche per ciascuna regione del 
paese. 
Autorità 
DGP 
AMAR 
BF 
IGAE 
DGA NORD 
(Valença -
Péniche) CENTRO 
(Ericeira -
Sesembra) SUD* 
(Setubal - U.R. 
St-Antonio) 
NUMERO DEGLI ISPETTORI 
-
25 
36 
21 
8 12.** 
18 
21 
24 
1 -
42 
40 
25 
6 
Oltre alla sorveglianza delle attività alieutiche, TAMAR svolge altre funzioni e dispone di circa 
491 ispettori impegnati in una lunga serie di attività di controllo. Analogamente BF, IGAE e 
DGA assegnano una piccola percentuale del loro organico (circa 2.500 ispettori) alla 
sorveglianza delle attività di pesca. 
* comprese le regioni autonome delle Azzorre e di Madera. 
** Trattasi degli ispettori della pesca del DSI della DGP, con base a Lisbona e che operano 
lungo la costa continentale come una sorta di squadra volante. 
9 O 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 Vit 
2. Navi/aerei 
Il numero delle navi del ministero della difesa/marina che svolgono funzioni ispettive in 
mare, per tipo di nave, è il seguente : 
Navi pattuglia categoria "CACINE" 10 
Corvette categoria "JOAO Coutenho" 6 
Corvette categoria "Baptista Anrade" 4 
Motovedette categoria "Albatroz" 5 
Motovedette categoria "Dragas" 5 
Altre navi di controllo non specificate 41 
Totale 71 
Oltre alle funzioni ispettive nell'ambito della pesca, queste navi effettuano soprattutto 
operazioni militari e di ricerca e soccorso. 
MEZZI AEREI 
Tre velivoli Casa AVIOCAR 100 sono impiegati in funzioni di sorveglianza aerea e 
d'ispezione. 
91 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\it 
3. Risorse informatiche 
Le risorse informatiche e le reti del DGP, della marina militare e dell'aeronautica militare 
sono le seguenti : 
DIREZIONE GENERALE DELLA PESCA 
ISPETTORATO ATTIVITÀ ALIEUTICHE 
SIFICAP 
SISTEMA DTSPEZIONE E 
SORVEGLIANZA DELLE ATTIVITÀ ALIEUTICHE 
STRUTTURA/COLLEGAMENTI CON LA MARINA MILITARE E L'AERONAUTICA 
SCC - Sistema 
centrale di 
controllo 
BD - SISIFICAP 
Base dati 
BNDP - Banca dati 
nazionale della 
pesca MARINA 
BD 
SIFICAP 
(Oracle) 
Flotta 
Licenze 
Missioni 
Attività/risultati X-25 
SCC 
Unix - 5000/85 
Unix - 6000/65 
SunSparc2 - scc-Gl 
SunSparc2 - scc-G* 
SunSparc2 - scc-G3 AERONAUTICA 
BNDP 
2 NCR 32/650 
Unix 5000/95 
Flotta 
Licenze 
PIDDAC 
FEOGA 
Vendite sul mercato 
Acquacoltura 
Compensazione 
finanziaria e confisca 
Restituzioni 
carburante 
Produzione prodotti 
trasformati 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 9cL 
MARINA PORTOGHESE 
STRUTTURA DELLA SEZIONE NAVALE - SIFICAP 
SCC 
DGP 
Dipartimento 
di controllo 
delle attività 
alieutiche 
X-25 B.D. 
SIFICAP 
EMGFA 
DGM 
COMMANDI 
ETT 
CZM-Nord 
Unisys PW 
800 (standard-C) 
EPM1 
BASE NAVALE 
PRINCIPALE 
1 Unisys 5000/55 
1 Microcomputer 
1 Stazione grafîca 
4 Stampanti 
ETT 
CZM-Sud 
Unisys PW 800 B.N.D.P. 
DGP 
Direzione generale della 
pesca 
Sezione 
Marina 
ETM 
ETT 
CZM-Azor 
re 
Unisys PW 
800 27 navi 
Stampante 
Grid 1530 
Standard-
C 
ETT 
CZM-
Madera 
Unisys PW 
800 
BD - Base dati SIFICAP 
SCC - Servizio centrale di controllo 
BNDP - Banca dati nazionale della pesca 
EMGFA - Quartiere generale delle forze armate 
EPM1 - Base navale principale 
ETT - Stazione terminale sulla terraferma 
EMT - Stazione terminale mobile 
DGM - Dipartimento della marina 
CZM - Comando di zona marittima 
93 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
AERONAUTICA PORTOGHESE 
STRUTTURA/COLLEGAMENTO CON LA SEZIONE AEREA-SIFICAP 
SCC B.D. 
DGP SIFICAP 
Dipartimento controllo attività 
alieutiche 
X-25 Emgfa AERO-C 
(standard-C) 
EPA1 
Comando operativo 
aeronautica mil. 
Unisys 
5000/Xenix/X-25 
Sun 
Sparc2/Xenix/X-25 
ETT-1 
SINTRA/ 
TERRAFERMA 
Unisys PW 800 
/MSS 
Unisys PW 800 
/Xenix/X-25 
Unisys 
MP14666/Dos B.N.D.P. 
DGP 
Direzione generale della pesca 
Sezione aerea 
ETT 
PORTO SANTO 
/MADERA 
Unisys PW 800 
/Xenix/X-25 
Unisys MP 
14666/Dos 3ETM 
3 Casa 100 
3MSs 
3 Grid 1530/Xenix 
Stampante 
Grid 1530 
Standard-C 
ETT 
LAJES/AZZORR 
E 
Unisys PW800 
/Xenix/X-25 
Unisys MP 
14666/Dos 
BD - Base dati SIFICAP 
SCC - Servizio centrale di controllo 
BNDP - Banca dati nazionale della pesca 
EMGFA - Quartiere generale delle forze armate 
EPM1 - Base navale principale 
ETT - Stazione terminale sulla terraferma 
EMT - Stazione terminale mobile 
DGM - Dipartimento della marina 
CZM - Comando di zona marittima 
9V 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
C) ATTIVITÀ 
1. Servizi ispettivi 
La tabella che segue mostra il numero delle ispezioni in porto effettuate nel 1994, per 
regione nazionale. 
Autorità 
DGP 
AMAR 
BF 
IGAE 
DGA 
Totale NORD 
Valença- Péniche CENTRO 
Ericeira-
Sesimbra SUD 
Setubal U.R 
St-Antonio 
Azzorre/Madera Totale 
Numero degli ispettori 
957 
2861 
1978 
3360 
251 
9407 203 
2233 
1176 
3840 
2 
74541 877 
3560 
2209 
4594 
241 
11481 2037 
8654 
5363 
11794 
494 
26342 
Queste ispezioni hanno accertato complessivamente 820 infrazioni, suddivise nelle 
seguenti categorie principali : 
Mancata vendita del pesce nei centri d'asta registrati. 
Impiego di attrezzo vietato 
Irregolarità nel Giornale di bordo e dichiarazione di sbarco 
Violazione della taglia minima. 
Pesca senza licenza 
Pesca in zona proibita. 
La tabella che segue mostra il numero delle giornate d'ispezione in mare per divisione CIEM 
e per categoria di nave utilizzata. 
°>S 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
ZONA 
Continente 
(CIEM IX,a,b) 
Madera 
(CECAF) 
AZZORRE 
(CIEM X) 
totale NAVI 
PATTUGLIA 
400 
438 
-
838 CORVETTE 
365 
-
298 
663 MOTO­
VEDETTE 
1 624 
-
-
1624 ALTRE 
1 109 
60 
63 
1232 
GIORNATE D'ISPEZIONE IN MARE/ NAVI CONTROLLATE 
ZONA GIORNATE D'ISPEZIONE NAVI ISPEZIONATE 
CIEM IX a,b 3498 8000 
CIEM X 361 282 
CECAR 498 48 
TOTALE 4357 8330 
Le ispezioni in mare hanno rilevato infrazioni di normative nazionali o comunitarie 
da parte di 181 navi. 
2. Sorveglianza aerea 
La seguente tabella dettaglia le ispezioni aeree delle attività di pesca per divisione 
CIEM. 
ZONA 
Continente 
Madera 
Azzorre 
Totale Ore di volo 
367 ore 15m 
93 ore 35m 
166 ore 35m 
627 ore 35m Numero 
missioni 
126 
22 
33 
181 Rilevamenti 
747 
59 
135 
941 Infrazioni 
accertate 
195 
8 
11 
214 Procedimenti 
117 
3 
3 
123 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 9C 
La tabella che segue dettaglia le attività d'ispezione aerea per velivolo e i rispettivi 
risultati. 
Aerei 
1 
2 
3 Ore di volo 
158 
184 ore 35 min 
285 Numero missioni 
56 
60 
65 Avvistamenti 
320 
372 
249 
Nell'ambito della sorveglianza aerea sono state riscontrate le seguenti infrazioni da 
parte di 123 navi : 
pesca in zona vietata 
pesca senza licenza : 
altre : 61 
60 
2 
Sbarchi controllati allo scarico o nei mercati del pesce 
Nel 1994 i pescherecci hanno effettuato circa 440.000 sbarchi in porti nazionali. In 
base alla legislazione portoghese la prima vendita di pesce fresco o congelato deve 
essere effettuata in un mercato ittico registrato e nel 1994 l'ottanta percento circa del 
pesce è stato messo in vendita in mercati ittici, in quantità controllate dalla "Doca 
pesca". 
Le varie autorità ispettive nazionali hanno controllato dal trenta al trentacinque percento 
circa di tutti gli sbarchi. 
Verifica degli sbarchi mediante controlli incrociati: 
La sorveglianza mediante controlli incrociati fra i dati dei giornali di bordo, le 
dichiarazioni di sbarco e le note di vendita è stata effettuata sulla flotta d'alto mare e 
sui pescherecci da traino per la pesca costiera dei crostacei che operano in acque 
portoghesi. La percentuale degli sbarchi soggetti a controllo incrociato è stata del cento 
percento per quanto riguarda le flotte operanti della Zona NAFO, al largo della 
Norvegia, dello Spitzberg e del il sessanta percento sulla flotta che esercita la pesca dei 
crostacei. 
91-
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
II. Valutazione 
A. Contesto 
Nel suo insieme, la ZEE portoghese è molto estesa. La scarsa ampiezza della piattaforma 
continentale fa sì che, salvo per quanto concerne la pesca delle grandi specie pelagiche, 
le zone di pesca siano poco estese. 
La costa del Portogallo continentale è di media lunghezza. 
Il mercato portoghese presenta le caratteristiche tipiche dei paesi dell'Europa meridionale, 
in quanto la domanda interessa una vasta gamma di specie, compresi pesci di piccola 
taglia. 
Perfino col TAC precauzionale la gestione dei contingenti crea serie difficoltà alla pesca 
portoghese del nasello e del rombo giallo. 
Le attività di pesca portoghesi si distinguono, inoltre, per lo scarso peso delle reti da 
traino. Nella pesca delle specie demersali sono gli attrezzi di pesca fissi ad occupare un 
posto molto importante, mentre nella pesca delle piccole specie pelagiche predominano i 
ciancioli di piccole dimensioni. In Portogallo tuttavia anche reti demersali che vengono 
impiegate nella pesca di specie diverse. 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
Mezzi disponibili per il controllo 
Il numero degli ispettori direttamente incaricati del controllo della pesca è ridotto (12), e 
questo limita la loro capacità di intervenire tempestivamente nei punti di sbarco. La 
molteplicità delle funzioni assegnate agli altri organismi che possono intervenire nel 
controllo della pesca non consente una stima quantitativa del loro contributo reale a tale 
controllo. La sorveglianza delle catture provenienti dal NAFO o da acque di paesi terzi 
limita, inoltre, i mezzi assegnati al controllo delle catture provenienti dalle acque 
comunitarie. 
3K 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 
I mezzi navali e aerei potenzialmente disponibili sono cospicui e l'impegno nel campo dei 
controlli della pesca è apprezzabile. 
Anche le attrezzature informatiche e quelle destinate al controllo via satellite sono 
adeguate. 
Organizzazione 
Forse ancor più che negli altri Stati membri, l'organizzazione dei controlli della pesca è 
resa complessa dal grande numero degli operatori interessati, compresi quelli che si 
occupano anche solo della semplice compilazione delle statistiche, e dai compiti molteplici 
dei servizi competenti. 
Quanto ai controlli, l'obbligo di vendere all'asta gran parte delle catture offre notevoli 
prospettive per la loro efficacia. 
C. Controllo delle misure tecniche 
Per le zone di pesca demersale, le difficoltà derivano più in particolare dalle 
summenzionate attività di pesca con reti da traino. Rimane da definire una strategia chiara 
per la prevenzione degli abusi nell'impiego di dimensioni di maglia inferiori a quella di 
base di 65 mm. L'entità del problema è tuttavia ridotta dalle dimensioni delle flottiglie 
interessate e dalla creazione di zone protette per il nasello. Il controllo di queste zone 
protette sembra registrare notevoli sforzi e progressi, soprattutto grazie all'impiego di 
controlli aerei; il controllo via satellite può indubbiamente agevolare questo compito. Ma 
l'esistenza di queste zone protette non dispensa lo Stato membro dal controllare le altre 
misure tecniche previste dalle normative comunitarie. 
Per le specie pelagiche sarà, invece, necessario porre fine al mancato rispetto delle taglie 
minime legali. 
33 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
D. Controllo delle catture 
La procedura di elaborazione delle statistiche globali delle catture, basata sui dati ricavati 
dalle dichiarazioni di sbarco e dai giornali di bordo non offre, a parere della 
Commissione, le dovute garanzie. Le procedure di convalida dei dati contenuti in questi 
documenti sono ancora da definire. La stima quantitativa delle vendite che non risultano 
in questi documenti è troppo soggettiva. I dubbi suscitati dalle carenze generali del 
controllo delle catture sono particolarmente gravi per quanto riguarda gli stock in cui le 
statistiche di cattura ufficiali fanno apparire un tasso di sfruttamento molto elevato. 
Se il Portogallo ha svolto un ruolo d'avanguardia in materia del controllo via satellite, 
l'installazione effettiva di questi sistemi sui pescherecci è ancora troppo recente e 
frammentaria per potenziare i controlli delle catture mediante convalida delle altre 
informazioni e per prevenire sbarchi vietati. 
E. Conclusioni 
Con l'obbligo della vendita mediante asta, l'attuazione di un vasto controllo ormai effettivo 
via satellite e con gli scambi di contingenti con la Francia, che permettono al Portogallo 
di attenuare limitazioni imposte da certi contingenti molto bassi, il Portogallo dispone degli 
elementi necessari per un rapido progresso. Occorre inoltre che gli scambi di contingenti 
con la Francia non finiscano per spostare le difficoltà da una specie all'altra, in particolare 
verso l'acciuga, che siano messe in campo le risorse umane indispensabili e che le 
questioni del coordinamento fra i vari servizi non finiscano per pesare sull'efficienza 
dell'insieme. 
1oo 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it 
REGNO UNITO 
!• Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche 
A) ORGANIZZAZIONE 
La responsabilità dei controlli è distribuita fra i seguenti quattro ministeri del Regno 
Unito : 
Mimstero dell'agricoltura, pesca e alimentazione (MAFF) 
Welsh Office Agriculture Department (WOAD) 
Scottish Office Agriculture and Fisheries Department (SOAFD) 
Ministero dell'agricoltura dell'Irlanda del Nord (DANI) 
In Inghilterra e nel Galles la sorveglianza è affidata al Fisheries Inspectorate del MAFF 
coadiuvato dalla Royal Navy; in Scozia, alla Scottish Fisheries Protection Agency 
(un'agenzia esecutiva dello Scottish Office) che impiega proprio naviglio e viene anche 
assistita dalla Royal Navy; e nell'Irlanda del Nord all'ispettorato alla pesca del DANI. Gli 
ispettori hanno il compito di far rispettare le normative nazionale e comunitarie in materia 
di pesca. 
Limitate funzioni di controllo vengono anche svolte in Inghilterra e nel Galles da vari Sea 
Fisheries Committees (SFC). Gli SFC operano indipendentemente dal MAFF e dal WOAD 
e la loro giurisdizione si estende entro il limite delle 6 miglia. Sebbene il compito 
principale degli SFC sia quello di far rispettare le ordinanze locali che promuovono e 
regolano le attività alieutiche, essi sono anche autorizzati a far attuare talune misure 
tecniche di conservazione (sbarchi e dimensioni minime di maglia) adottate a livello 
nazionale o dall'Unione europea e in questa veste cooperano con l'ispettorato della pesca 
marittima del MAFF. 
Il Sea Fisheries Inspectorate è anche responsabile della sorveglianza delle misure di 
commercializzazione e di quelle strutturali. La sorveglianza delle prime consiste nel 
controllo delle norme di commercializzazione, che comprende controlli visivi e a campione 
del pesce in vendita e controlli sui prezzi del pesce ritirato dal mercato. 
Nell'ambito del controllo delle misure strutturali, l'ispettorato della pesca marittima assiste 
i servizi specializzati dei MAFF, WOAD, SOAFD e DANI. 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
B) RISORSE 
1. Risorse umane 
Per assolvere le varie funzioni ad esso assegnate, il Sea Fisheries Inspectorate dispone in totale 
di 169 ispettori a terra. Essi sono distribuiti come segue : 
Inghilterra e Galles 
Scozia 
Irlanda del Nord 81 
71 
17 
Gli ispettori sono dislocati in distretti e zone. 
INGHILTERRA SCOZIA IRLANDA DEL NORD 
Nord-est 
Humberside 
Est 
Sud-est 
Sud-ovest 
Ovest 
Galles 
Nord-ovest 
Sede centrale 
Totale 10 
12 
7 
12 
10 
7 
6 
6 
11 
8f Nord 10 
Nord-est 11 
Moray Firth 13 
Est 7 
Sud-est 8 
Sud-ovest 9 
Nord ovest 13 17 
71 17 
2. Navi/mezzi aerei 
In totale le navi guardiapesca sono 17, ripartite come segue 
Mimstero 
MAFF 
SFPA 
SFPA 
DANI Numero 
7 navi fornite e utilizzate dalla Royal Navy 
2 navi fornite e utilizzate dalla Royal Navy 
7 navi proprie utilizzate dallo SFPA. 
1 guardacoste proprio utilizzato dal DANI. 
Per quanto riguarda il numero degli aerei destinati alla sorveglianza, nel 1994 il MAFF e lo 
SFPA ne avevano a disposizione 5. 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
DESCRIZIONE SINTETICA DELLE MACCHINE E DEL SOFTWARE IMPIEGATI 
NELLA RACCOLTA, ELABORAZIONE E ANALISI DEI DATI PREVISTE DAL 
REGOLAMENTO SUI CONTROLLI - 1994. 
MAFF (competente per l'Inghilterra e per il Galles) 
Per le statistiche previste dal regolamento sui controlli, i dati sono raccolti principalmente dal 
personale dell'ispettorato presso gli uffici portuali, controllati manualmente e immessi in 
microcomputer collegati con le principali banche dati governative. I dati vengono ricontrollati 
prima di essere immessi nelle banche dati centrali (che contengono le informazioni sulle navi 
dell'Inghilterra, del Galles e dell'Irlanda del Nord). Altri controlli sull'attendibilità dei dati 
vengono svolti dalla Fisheries Statistics Unit che compila le statistiche delle catture e degli 
sbarchi richieste dalla normativa CE. 
HARDWARE SOFTWARE 
Unità statistica sede centrale 
Compaq System PRO XL Fileserver SCO-UNIX SPSS collegato a 
9 PC (Siemens Nixdorf e Compaq 486) MAFFNET 
collegati a Fileserver, MAFFNET e a 6 EXCEL, SPSS, Word per Windows, 
basi di dati per il controllo generale, Powerpoint, Access, Lotus Spreadsheet, 
sbarchi e naviglio Reflections, Relay Gold, anti-virus. PC 
Diverse stampanti di alta qualità mail 
DFR Lowestoft 
elaborazione statistica catture Applicazione INGRES ABF/VISION 
Digital VAX cluster - Vax 17610 Programmi FORTRAN 
Vax 6510. Micro Vax 3100. Matrice di 
memoria a dischi HSJ 
Ethernet LAN collegato a MAFF net 
WAN (per l'accesso remoto via SFI e 
HQ) 
Sistema relazionale di gestione dati 
INGRES Software di rete Digital pathworks 
trasferimento dati da DFR a Guildford Software Relay Gold per il trasferimento 
(MAFF IT HQ) - di archivi 
PC IBM-compatible 
SFI Ufficio licenze (sede centrale) e 
uffici portuali Microsoft Office, Anti-virus, 
37 Apricot Xen PC Reflections 4, 
15 Apricot Xen LS II pacchetto Ingres V6 per input dati 
17 Siemens Nixdorf PC PC-mail (X 400) 
1 Compaq PC (486) J 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\it IO 3 
SFPA e Scottish Office Agricultural Dept (SOAFD) (competente per la Scozia) 
L'attuale sistema si avvale di un elaboratore centrale IBM installato presso il ministero per la 
Scozia. Gli strumenti elencati di seguito vengono messi a punto per soddisfare i requisiti del 
regolamento di controllo. L'attrezzatura è già installata e viene impiegata per caricare i dati per 
il sistema attuale. E' in fase di sviluppo una nuova base di dati che doveva diventare operativa 
all'inizio del 1995. 
Apparecchiature 
Presso i 22 uffici portuali esistono circa 36 microcomputer per la raccolta dei dati sulle attività 
alieutiche (e per il rilascio delle licenze). Una volta completato, il sistema consentirà il 
collegamento con l'elaboratore centrale e gli uffici locali saranno in grado di accedere alla banca 
dati centrale, mediante interrogazioni predefinite in ambiente ORACLE. La rete della sede 
centrale dispone di due file server. La nuova base di dati del Fisheries Information System 
(FIN) sarà tenuta su un server ICL DRS6000 livello 750 e viene sviluppata in ORACLE. 
Questo server sopporta anche database e software SAS. Un file server ICL DRS6000 livello 450 
supporta il software ICI Team Office che fornisce servizi di posta elettronica, etc. Back-up e 
archiviazione sono su nastro. Il sistema installato presso la sede centrale comprende 26 
macchine ICL Ergo PRO D433d(486) con 20 mb di RAM e 6 macchine ICL 486 con 16mb di 
RAM che supportano le attività del gruppo pesca. Le macchine sono tutte collegate in rete. 
L'accesso principale alla banca dati del FIN avverrà tramite funzioni ORACLE predefinite e, 
inoltre, 4 macchine sono equipaggiate con una ricca serie di software SAS a disposizione 
dell'unità statistica. Altre macchine (attualmente usate per lo sviluppo) saranno aggiunte alla rete 
mano a mano che il sistema sarà completato. La rete supporta varie stampanti di ottima qualità 
e altre periferiche. I riferimenti dell'hardware e del software sono specificati in appresso. 
1oH 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
HARDWARE SOFTWARE 
Sede centrale 
File server 6000 Level 750 Database e software SAS. Il sistema 
informatico pesca (FIN) sarà sviluppato 
in ORACLE a partire dall'inizio 1995 
File server livello 450 ICL DRS 6000 
Backup / archiviazione su nastro Software ICL Team Office (e-mail ecc) 
26 ICL Ergo PRO D433 (486) - RAM 20 
mb 
6 ICL 486 CX - 16 mb RAM 
(in rete) 
diverse stampanti di alta qualità Pacchetti ORACLE e software SAS su 4 
di queste macchine. A partire da inizio 
1995 queste macchine accederanno alla 
base di dati FIN che conterrà dati su 
sbarchi, avvistamenti, ispezioni a bordo e 
procedimenti. Ancora da decidere il 
numero delle macchine e le esatte 
funzioni disponibili. 
Porti 
36 microcomputer (ICL Ergo PRO 
D4/25 d (486) - RAM 16/20 mb 
stampanti Hewlet Packard Laserjet 4si Database. Windows, Microsoft Office. 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it -lo S 
DANI (competente per l'Irlanda del Nord) 
Anche nell'Irlanda del Nord le statistiche vengono raccolte, controllate e immesse da personale 
portuale su microcomputer collegati a una base di dati installata su un elaboratore centrale. Sono 
in fase di realizzazione i collegamenti con la base di dati del MAFF per il recupero periodico 
di questi dati. 
HARDWARE SOFTWARE 
Sede centrale Software di gestione banca dati e 
OLIVETTI M380-XP9 (File Server) applicativi - SIR 3.2. SAS 6.03 
Software di rete NOVELL 2.2 
WANG PC 321/16 & monitor 1414 sistema operativo DOS 5.0.) 
comms : MASS BREAKOUT 
REFLECTIONS 2 
BREAKOUT REPRO 
BREAKOUT PLUS 
Anti-virus : DR SOLOMONS 
J2, programmi di cattura e convalida 
sviluppati da DANI in DATAFLEX 
OLIVETTI PC M290-30 compr. monitor Software di backup TAPE 
(con tape streamer) software NOVELL di accesso al server 
NEWBURN PC : 486 DX 33 compreso Software NOVELL di accesso al server 
monitor VGA 
Due Olivetti PC M290-30 compreso Come la macchina Newburn - e il PC 
monitor del porto interessato (vedi sotto) 
Stampante LASERJET III 
Stampante EPSON FX-1050 dot-matrix 
(COMPAQ PC : DESKPRO 4/33i fornito da MAFF per sviluppo MAFF 
monitor compreso. net WAN 
Porti Sistema operativo : DOS 5.0 
Portavogie. Ardglass. Kilkeel. Comms : REPRO (modem interno 
Londonderry. DATAFLEX) 
J2, programmi di cattura & convalida 
WANG PC 321/168 & 1414 monitor sviluppati da DANI in DATAFLEX. 
p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it •lot 
C) ATTIVITÀ 
1. Ispezioni a terra 
Nel 1994 l'ispettorato della pesca marittima ha effettuato nei porti del Regno Unito 
complessivamente 12.434 ispezioni su pescherecci. Altri 64.044 controlli e ispezioni sono 
stati inoltre eseguiti in centri d'asta, mercati e negli uffici di commercianti e agenti del 
settore. La maggior parte delle ispezioni sulle navi sono avvenute in Scozia (8.774 nei 
distretti del nord e del nord-est) mentre 2.768 sono state effettuate in Inghilterra e Galles 
e 892 nell'Irlanda del Nord. 
Ispezioni nei porti 
Infrazioni rilevate durante ispezioni nei porti per nazionalità delle navi 
Tipo dell'infrazione 
Giornale di bordo/dichiarazione di sbarco 
Attrezzo vietato 
Pesce sotto-taglia 
Pesca non autorizzata 
Marcatura nave 
Altri 
Totale (909) Nazionalità 
belga 
1 
1 danese 
1 
1 
2 britannica 
776 
19 
106 
2 
1 
2 
906 
Oltre ad eseguire ispezioni in porto, l'ispettorato della pesca marittima si occupa anche del 
controllo incrociato e della convalida dei giornali di bordo, delle note di vendita e delle 
dichiarazioni di sbarco. Mentre non esistono cifre precise sulla percentuale del totale degli 
sbarchi convalidati mediante controlli materiali al momento dello sbarco, le catture vengono 
materialmente controllate ogni qualvolta ciò è possibile. D'altra parte, l'ispettorato visita 
regolarmente i centri d'asta e dedica particolare attenzione alla scoperta e al controllo di 
sbarchi "fuori mercato". 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it -lo} 
Nel 1994 l'ispettorato della pesca marittima ha effettuato controlli casuali per verificare il 
rispetto delle disposizioni in materia di trasporto del pesce previste dal Regolamento (CEE) 
2847/93 del Consiglio. Non si conoscono i risultati di questi controlli. 
2. Ispezioni in mare 
In mare, le 17 navi guardapesca a disposizione delle autorità nazionali di controllo hanno 
effettuato 4.509 ispezioni a bordo, 2.495 delle quali su navi nazionali e 2.014 su navi 
estere. 
La seguente tabella indica il numero delle zone pattugliate, la durata dei pattugliamenti e 
il numero di ispezioni a bordo di navi del Regno Unito e di altri paesi nel 1994. 
Zona CIEM 
Ila 
IV 
Vb 
Via VIb 
VII 
Vili 
TOTALE Giornate in zona 
5 
1469 
5 
837 
728 
51 
3095 Ispezioni a bordo di 
navi del Regno Unito 
0 
1420 
0 
659 
415 
1 
2495 Ispezioni a bordo 
di altre navi 
4 
935 
1 
560 
513 
1 
2014 
Ispezioni in mare. Numero delle navi (per nazionalità) incorse in infrazioni (343) 
Nazionalità 
Principali tipi 
d'infrazione 
Numero delle navi 
Giornale bordo/ 
dichiar. di sbarco 
Attrezzo proibito 
Pesca illegale, 
Zona vietata UK 
10 
28 
30 
1 BE 
19 
11 
7 
2 DE 
2 
1 DA 
15 
5 
1 ES 
8 
6 
2 FR 
32 
15 
6 
2 IRL 
56 
1 
2 NL 
8 
4 
3 Totale 
150 
71 
51 
5 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 1o<g 
Nazionalità 
Principali tipi 
d'infrazione 
Catture illegali : 
pesca selettiva 
Catture accessorie 
Pesce sotto-taglia 
Marcatura nave 
Altri 
Totale UK 
1 
13 
10 
26 
119 BE 
3 
1 
43 DE 
3 DA 
3 
1 
6 
31 ES 
5 
1 
22 FR 
2 
16 
73 IRL 
1 
1 
1 
62 NL 
1 
2 
18 Totale 
4 
3 
23 
30 
34 
371 
./|o9 
p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it 
3. Risultati della sorveglianza aerea per zone 
Per quanto concerne la sorveglianza aerea condotta dall'aeromobile a disposizione delle 
autorità nazionali di controllo, la tabella che segue indica le località e i risultati conseguiti 
nel 1994 
ZONA CIEM Numero avvistamenti Numero avvistamenti 
navi del Regno Unito navi estere 
Ila 0 6 
IVa 8 632 1 575 
IVb 6 026 2 104 
IVc 663 1 172 
Vb 0 15 
Vìa 3 759 ì__49ì 
VIb 43 52 
Vila 4,276 464 
Vlld 941 861 
Vile 2 171 845 
Vllf 923 543 
Vllg . 338 1_863 
Vllh 23 859 
VIIj 36 t 561 
VIII 5 23 
Totale 28 016 J 12 434 
/I-I o 
p:\c3l\rapports\ctrl\anncxe l\it 
//. Valutazione 
Il Regno Unito dispone di un sistema nazionale di controllo della pesca ben sviluppato, 
accompagnato dall'assegnazione di cospicue risorse. Tali risorse vanno considerate nel 
contesto di fondo che caratterizza il settore alieutico del Regno Unito : il Regno Unito ha 
una costa di circa 16.000 km e circa 850.000 km2 di acque sotto la sua giurisdizione. Al 
1° gennaio 1995 la flotta del Regno Unito era composta da circa 3.000 navi di oltre 10 
metri e da altre 5.800 imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri, tutte provviste di 
licenza, che esercitano in prevalenza la pesca costiera entro la fascia delle 6 miglia. I porti 
in cui è possibile sbarcare il pesce sono oltre 450 e le imprese che si occupano della 
commercializzazione, trasformazione, distribuzione e del trasporto dei prodotti ittici sono 
oltre 1.500. Oltre ai pescherecci del Regno Unito, pescano nelle acque britanniche fino a 
1.000 navi di altri Stati membri e di paesi terzi. 
B. Aspetti positivi e lati deboli 
Le varie attività di pesca rivestono un'importanza diversa a seconda delle regioni che non 
giustifica, tuttavia, la grande disparità fra il numero delle ispezioni e dei controlli effettuati 
sulle navi ormeggiate in Scozia (distretto nord - nord est) e quello delle ispezioni e dei 
controlli eseguiti in porto in altre parti del Regno Unito. Questa disparità può riflettere in 
parte i differenti livelli dell'attività alieutica e risentire della ripartizione della competenza 
ispettiva fra varie autorità, quando queste non intendono allo stesso modo l'ispezione. 
Le autorità del Regno Unito hanno dichiarato che le disparità nei controlli sono dovute 
soprattutto alla mancanza di requisiti standard per le ispezioni a terra e di un sistema 
completo di registrazione delle ispezioni in Inghilterra e nel Galles. Esse ritengono che 
i requisiti per le ispezioni debbano essere definiti a livello comunitario, per consentire 
un adeguato confronto dell'attività di vigilanza tra uno Stato membro e l'altro. Ciò 
risulta del resto anche dalle pubblicazioni annuali della Commissione sulle ispezioni 
delle navi in mare e sui relativi procedimenti. Per quanto concerne la situazione nel 
Regno Unito non si è ritenuto necessario, in passato, tenere un inventario completo dei 
controlli effettuati dagli ispettorati per la pesca marittima in Inghilterra e nel Galles. 
Il problema è attualmente all'esame e nel corso del 1996 verranno probabilmente 
p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
introdotti alcuni cambiamenti, che daranno i primi risultati nel 1997 e troveranno 
riscontro nella relazione annua sull'attività di sorveglianza che dev'essere presentata 
nel 1998 
La maggioranza delle infrazioni rilevate e perseguite nel Regno Unito durante il 1994 
riguardava infrazioni commesse e scoperte in mare ovvero in ispezioni e controlli in porto. 
Sembra invece che ci siano un minore impegno ispettivo e meno sorveglianza presso certi 
centri d'asta, mercati, commercianti, agenti ecc., e questo potrebbe dipendere in parte dalla 
concentrazione dei centri di distribuzione e di altre infrastrutture "a valle" in alcuni distretti 
(per es. distretto nord ovest). Dato che nella sua relazione il Regno Unito afferma di non 
essere in grado di fornire cifre precise sulla percentuale degli sbarchi convalidati dai 
controlli fisici sulle navi e nei centri d'asta, le cifre presentate potrebbero non riflettere 
sempre la realtà. D'altra parte, i controlli e le ispezioni nel settore "a valle" sono tanto più 
importanti in quanto le navi tendono a sbarcare le catture il più possibile nelle vicinanze 
delle zone di pesca, talvolta in porti non sorvegliati in permanenza, e questo rende difficile 
alle autorità ispettive verificare giornali di bordo e dichiarazioni di sbarco. 
La convalida delle informazioni fornite da giornali di bordo, dichiarazioni di sbarco e note 
di vendita deve essere integrata da numerosi controlli materiali regolari sui pescherecci e 
nei centri d'asta. Al riguardo, il Regno Unito non è in grado di fornire cifre precise sulla 
percentuale degli sbarchi soggetta a controllo incrociato. Il controllo dei documenti di 
trasporto, risultato limitato nel 1994, serve inoltre a verificare che le catture sbarcate siano 
correttamente registrate nel giornale di bordo e nelle dichiarazioni di sbarco. 
Le autorità del Regno Unito ritengono che l'attività di controllo debba svolgersi 
soprattutto in mare e nel porto di sbarco. L'esperienza ha dimostrato come i controlli 
effettuati dopo lo sbarco; per poter essere efficaci, comportino difficoltà, tempi lunghi 
e costi elevati. Ciò dipende dal fatto che i tribunali britannici esigono materiale 
probatorio estremamente convincente. Le ispezioni hanno infatti scarsa utilità se non 
servono, grazie ai procedimenti giudiziari, a garantire un maggior rispetto delle 
disposizioni vigenti. 
La Commissione prende atto dei problemi specifici connessi alla sorveglianza delle attività 
del naviglio britannico che sbarca quantità cospicue delle sue catture in altri Stati membri 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 
e delle iniziative prese a livello bilaterale per raggiungere soluzioni soddisfacenti e per 
assicurare il rispetto dei contingenti. 
La sorveglianza tecnica delle misure strutturali viene eseguita nel Regno Unito da diversi 
organismi. Il controllo tecnico delle norme di commercializzazione genera problemi 
particolari quando esse contrastano con la tradizionale prassi commerciale. 
Nella sua relazione, il Regno Unito dichiara che i controlli intrapresi hanno un notevole 
effetto deterrente nella prevenzione di attività illegali, anche se non è possibile quantificare 
tale effetto. La Commissione ritiene che sia importante sviluppare alcuni parametri che 
consentano di individuare le misure di controllo e di sorveglianza più efficaci. 
La Commissione apprezza l'efficienza e competenza con la quale il Regno Unito espleta i 
controlli in mare e, in particolare, le iniziative prese per migliorare la sorveglianza della 
pesca del tonno bianco. Nonostante la notevole esperienza delle autorità competenti del 
Regno Unito e le cospicue risorse impiegate nel controllo delle attività alieutiche, sono stati 
tuttavia denunciati negli ultimi anni sbarchi clandestini da diverse importanti zone di pesca. 
Questo dimostra che quando si stabiliscono riduzioni di contingenti senza un'efficace 
limitazione dello sforzo di pesca, è estremamente difficile riuscire a limitare le catture. La 
Commissione spera che l'inchiesta amministrativa avviata in Scozia nel biennio 1994/1995 
per investigare sullo sbarco di catture che non rientrerebbero nei contingenti nazionali 
assegnati darà luogo a interventi correttivi appropriati che impediranno al problema di 
ripresentarsi. 
C. Conclusioni 
Nonostante alcune carenze per quanto concerne il fermo delle attività di pesca e la 
repressione delle violazioni, i mezzi e l'impegno dedicati a controlli e ispezioni nel Regno 
Unito forniscono un esempio di come andrebbe attuata la PCP. Il Regno Unito dovrà, 
peraltro, fare altri sforzi per adattare meglio le proprie capacità alle risorse disponibili. 
11 3 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe l \it 
ALLEGATO II 
TABELLE 
s\J\\J 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it 
Tabella 1 
Mezzi teoricamente disponibili per il controllo della pesca negli Stati membri 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Ispettori 
8 
143 
30 
1803 
304 
1445 
18 
6 
58 
12 
169 Imbarcazioni 
31 
5 
212 
30 
31 
35 
10 
300 
3 
71 
17 Aerei 
1 
4 
1 
16 
3 
5 Elicotteri 
2 
Le imbarcazioni appartengono alla Marina militare. 
Alcune di queste imbarcazioni appartengono al Ministero dell'Ambiente. 
Grecia : Svolge un ruolo fondamentale il Servizio Guardacoste, che dispone di basi 
in tutti i porti (180). In teoria, l'ispezione potrebbe essere operata da una 
sola persona. 
Spagna: Questa cifra comprende unicamente gli ispettori nazionali stanziati a Madrid. Altri 
232 ispettori sono alle dipendenze di vari servizi delle Comunità autonome. 
Francia: Questa cifra può essere scomposta come segue: 
1) Unità costiere degli "Affaires Maritimes": 88 
2) "Gendarmerie Maritime": 44 
3) Ispettori d'alto mare degli "Affaires Maritimes": 12. 
Italia: Sulla carta, vi sono 1.200 persone che esercitano ufficialmente una qualche forma 
di controllo sulla pesca. In realtà, è probabile che questa cifra pecchi fortemente 
per eccesso. 
lA-T 
p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it 
Tabella 2 
Ripartizione dei compiti di controllo della pesca negli Stati membri 
Stati 
membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Numero totale di servizi 
competenti 
5 
3 
7 
3 
2+Comunità autonome 
5 
3 
6 
6 
7 
6 Autorità 
regionali 
no 
no 
sì 
no 
sì 
no 
no 
no 
no 
no 
sì Servizio specializzato 
competente sino alla 
fase della prima 
vendita 
sì 
sì 
sì 
no 
sì 
no 
sì 
no 
sì 
no 
sì 
p :\c3 l\nipports\ctrl\annexe2\it ii e 
Tabella 3 
Ispezioni operate annualmente dagli Stati membri 
Stati 
membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno 
Unito Ispezioni a 
riva 
208 
4573 
(+5174) 
10539 
Dati non 
disponibili 
10500 
Ï6MÎ 
12434 
(+64044) Ispezioni in 
mare 
68 
616 
4488 
8728 
884 
mo 
4509 Dimensioni 
della flotta 
(1000 KW) 
69 
416 
166 
1823 
1011 
191 
509 
426 
1137 Dimensioni 
della flotta 
(1000 TSL) 
24 
97 
78 
579 
183 
52 
170 
140 
203 Dimensioni della flotta 
(numero 
approssimativo) 
170 
4300 
1600 
20100 
6800 
1400 
1000 
12900 
10300 
Fonte: Relazioni degli Stati membri ed Eurostat 
^19-
p \c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it 
TABELLA 3bis 
RISULTATI DELLE ISPEZIONI EFFETTUATE NEL 1994 DALLE AUTORITÀ DEGLI STATI MEMBRI IN MERITO ALLE ATTIVITÀ DI PESCA 
Belgio 
(T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
73 
2 
70 BE 
60 
2 
58 DE DK 
1 ES FI FR 
4 
4 IR 
8 
8 NL PT UK SE Altri 
o0 Danimarca 
CD 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
466 
65 
70 
331 BE 
1 
1 DE 
1 
1 DK 
457 
64 
69 
324 ES FI 
2 
1 
1 FR IR NL 
2 
2 PT UK 
1 
1 SE Altri 
2 
2 
Germania 
(T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
366 
232 
235 
57 BE 
2 
1 
1 DE 
337 
218 
220 
57 DK 
111 
7 
4 ES FI FR IR NL 
15 
6 
9 PT UK 
1 
1 SE Altri 
Grecia 
T = TOTALE 
p :'.c3 l\rapports\ctri\annexe2\it AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI S = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE .ALLA CORTE 
Spagna 
(T) 
(A) 
(S) 
(I) Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
11.812 
non disponibile 
non disponibile 
non disponibile BE DE DK ES 
11.762 FI FR 
5 IR 
3 NL 
2 PT 
27 UK 
5 SE Altri 
8 
Francia 
Dati 
incompleti (T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
2.021 
352 
135 
1.113 BE 
6 
3 DE DK ES 
169 
33 FI FR 
1.832 
352 
135 
1.077 IR NL PT UK SE Altri 
14 
^ 
^ 
^ Irlanda 
(T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
342 
234 
2 
67 BE 
1 
1 DE 
1 
1 DK 
2 
1 
1 ES 
41 
12 
29 FI FR 
15 
15 IR 
220 
167 
2 
12 NL PT UK 
62 
38 
24 SE Altri 
Italia 
Lussemburgo 
T = TOTALE 
p:vc3l\rapports\ctrl\annexe2\it A = AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI S = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE ALLA CORTE 
Paesi Bassi 
(T) 
(A) 
(S) 
<D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
379 
114 
265 BE 
24 
12 
12 DE 
10 
4 
6 DK 
23 
5 
18 ES FI FR 
2 
2 IR NL 
298 
88 
210 PT UK 
18 
3 
15 SE Altri 
4 
2 
2 
Austria 
0 Portogallo 
Dati non 
ricevuti (T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
795 
21 
132 
642 BE DE DK ES 
33 
5 
28 FI FR m NL PT 
762 
21 
127 
614 UK SE Altri 
Finlandia 
Paese extra-
CE nel 1994 (T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri 
Svezia 
Paese extra-
CE nel 1994 (T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri 
T = TOTALE 
p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it A = AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI S = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE ALLA CORTE 
Regno Unito 
(T) 
(A) 
(S) 
(D Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
1.140 
968 
162 DE 
25 
17 
8 DK 
1 
1 ES 
18 
12 
6 FI 
14 
4 
10 FR IR 
41 
36 
5 NL 
6 
5 
1 PT UK 
10 
8 
2 SE 
1.017 
880 
127 Altri 
8 
6 
2 
CE 
(T) 
(A) 
(S) 
(I) Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 
Totale 
17.394 
1.988 
574 
2.707 BE 
119 
33 
1 
82 DE 
350 
222 
221 
65 DK 
512 
89 
73 
349 ES 
12.019 
16 
5 
100 FI 
2 
1 
1 FR 
1.899 
403 
135 
1.088 LR 
237 
172 
2 
21 NL 
327 
102 
9 
214 PT 
789 
21 
127 
614 UK 
1.104 
921 
1 
167 SE Altri 
36 
8 
6 
r\> 
T = TOTALE 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe2\it A = AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI JT = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE ALLA CORTE 
Tabella 4 
Percentuale di comunicazione dei documenti amministrativi di base 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito % di giornali di 
bordo 
comunicati 
-95% 
>95% 
Quasi 100% 
100% % di dichiarazioni 
di sbarco 
comunicate 
In base alle 
distinte di vendita 
In base alle 
distinte di vendita 
>95% 
Quasi 100% 
100% 
Circa 80% 
(fornito da 
Docapesca) 
>99% per le 
specie soggette a 
TAC % di distinte di 
vendita 
comunicate 
-95% 
95% in 48 ore 
per le specie 
soggette a TAC 
>95% 
In base alle 
dichiarazioni di 
sbarco 
100% 
In base alle 
dichiarazioni di 
sbarco 
In base alle 
dichiarazioni di 
sbarco Osservazioni 
Comunicazione a ritmo 
intenso di dati del 
giornale di bordo 
mancanti 
Nessuna indicazione 
nella relazione 
Nessuna indicazione 
nella relazione 
La vendita di talune 
specie è controllata al 
100% 
Vengono evidenziate la 
pesca in zona NAFO, 
la pesca in acque 
marocchine e la pesca 
a strascico sotto costa 
di molluschi e crostacei 
Fonte: Relazioni degli Stati membri. 
MZ 
p \c3l\rapports\ctrl\annexe2\it 
Tabella 5 
Stima delle catture effettuate da pescherecci non soggetti all'obbligo del giornale di bordo e 
delle dichiarazioni di sbarco 
Belgio Il Belgio non possiede pescherecci inferiori a 10 m e il pescato non 
venduto all'asta è trascurabile (16 battelli per la pesca costiera a 
Ostenda). 
Danimarca I pescherecci senza obbligo di giornale di bordo dispongono di una 
licenza per una zona specifica; per la registrazione delle loro catture 
vengono usate le distinte di vendita. Nella relazione sono menzionate 
esclusivamente vendite all'asta. 
Germania" Le catture effettuate da pescherecci inferiori a 10 m sono registrate da 
ispettori della pesca federali; i battelli in questione devono far rapporto 
una volta al mese sulle rispettive catture totali, ripartite per specie e per 
zona. 
Spagna Le catture effettuate da 1.218 pescherecci inferiori a 10 m, immatricolati 
in 13 porti, sono sottoposte a controlli per campione. 
La relazione non contiene informazioni in proposito. 
Le catture effettuate da pescherecci inferiori a 10 m non sono registrate. 
La relazione indica che i registri degli operatori economici sono 
accessibili, ma non precisa se e come vengano utilizzate le 
informazioni. Francia 
Irlanda 
La pesca non viene esercitata a titolo professionale da battelli inferiori a 
10 m; non è ammessa la cattura di specie soggette a TAC da parte di 
pescherecci "da diporto". Paesi Bassi 
La relazione non menziona specificamente pescherecci senza obbligo di 
giornale di bordo, limitandosi a precisare che tutti i quantitativi sbarcati 
vengono messi all'asta. Portogallo 
Regno Unito I La relazione non contiene informazioni in proposito. 
7onte: Relazioni degli Stati membri. . 
AL l 
p \c3l\rapports\ctrl\annexe2\it 
Tabella 6 
Verifica dei dati sulle catture negli Stati membri 
Belgio Circa il 75% di tutti gli sbarchi è sottoposto a controlli incrociati tra il 
giornale di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita. Inoltre, 
la posizione indicata nel giornale di bordo viene verificata mediante 
raffronto con i rilevamenti aerei comunicati dai Paesi Bassi, dal Regno 
Unito e dal Belgio. 
Danimarca Si procede a raffronti tra il giornale di bordo e le dichiarazioni di sbarco. I 
dati mancanti vengono individuati automaticamente, indi comunicati 
all'autorità competente. 
Germania Circa il 95% di tutti gli sbarchi effettuati da pescherecci superiori a 10 m è 
sottoposto a controlli incrociati tra il giornale di bordo, le dichiarazioni di 
sbarco e le distinte di vendita. 
Spagna La relazione non contiene informazioni in proposito. 
Francia La relazione non contiene informazioni in proposito. 
Irlanda Dalla relazione non risulta chiaramente se si provveda a individuare i dati 
mancanti. Si procede - ma non sistematicamente - a qualche controllo 
incrociato. 
Paesi Bassi II 100% degli sbarchi è sottoposto a controlli incrociati tra il giornale di 
bordo, le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita. 
Portogallo In linea generale non si praticano controlli incrociati, ma per zone di pesca 
specifiche (zona NAFO, acque marocchine) tutti i documenti sono stati 
sottoposti a controllo incrociato; quanto alla pesca a strascico sotto costa di 
crostacei e molluschi, si è proceduto a controlli incrociati sul 60% circa. 
Regno Unito Dalla relazione non emerge in modo esplicito se si provveda a individuare i 
dati mancanti o se i dati vengano sottoposti a controllo incrociato. 
Fonte: Relazioni degli Stati membri 
1 2H 
p:\c3l\rapports\ctrl\annexe2\it 
Tabella 7 
Evoluzione globale del tasso di rigetto in mare e del tasso di cattura, errato secondo Biais 
(1995) 
Specie pelagiche 
Tasso di rigetto 
Tasso secondo dichiarazioni di cattura 
errate 
Specie demersali Mare del Nord (settori 
connessi)1 
Tasso di rigetto 
Tasso secondo dichiarazioni di cattura 
errate 
Specie demersali Atlantico Nord2 
Tasso di rigetto 
Tasso secondo dichiarazioni di cattura 
errate 
Specie demersali Atlantico Sud3 
Tasso di rigetto 
Tasso secondo dichiarazioni di cattura 
errate 1984 
0,6% 
7,6% 
12,0% 
8,0% 
13,0% 
3,0% 
1,5% 
7,5% 1988 
1,2% 
21,0% 
11,0% 
20,5% 
7,0% 
5,4% 
2,0% 
6,0% 1994 
2,2% 
r,o% 
13,0% 
11,5% 
0,0% 
11,0% 
3,0% 
0,5% 
CIEM I, II, III, IV, Vlld 
CIEM VI e Vila 
CIEM VII (tranne Vila e Vlld), Vili, IX 
p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe2\it WS 
ALLEGATO 111 
CONTROLLI VIA SATELLITE 
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Nel mese di giugno 1993, il Consiglio "pesca" ha adottato un nuovo regime di controllo, 
entrato successivamente in vigore con il regolamento 2847/93 del Consiglio, che introduce 
nuove tecnologie per migliorare il controllo delle attività di pesca. L'articolo 3 del 
regolamento 2847/93 prevede che gli Stati membri attuino dei progetti pilota per istituire un 
sistema di localizzazione continua. Le norme di applicazione relative ai progetti pilota sono 
stabilite dal regolamento 897/94 della Commissione del 22 aprile 1994. La fase operativa dei 
progetti pilota era prevista per il periodo ottobre 1994-dicembre 1995. La Commissione, sulla 
base dell'esperienza acquisita, dovrebbe successivamente sottoporre una proposta di 
regolamento del Consiglio sul controllo via satellite affinché il Consiglio possa decidere sulla 
questione. 
I progetti pilota sono pienamente o parzialmente operativi in nove Stati membri (BELGIO, 
DANIMARCA, GERMANIA, GRECIA, SPAGNA, FRANCIA, IRLANDA, PAESI BASSI 
E REGNO UNITO). Oltre 200 pescherecci sono stati dotati di una "blue box" (senza tener 
conto del Portogallo, dove il MONICAP funziona e riguarda 92 pescherecci da traino). Sono 
tre i diversi sistemi satellitari in fase di sperimentazione: CLS-ARGOS, EUTELTRACS e 
CPS/INMARSAT. Dopo oltre dieci mesi dalla data di avvio, il progetto di uno Stato membro 
(ITALIA) non è ancora entrato nella fase operativa. In seguito all'ampliamento della 
Comunità, la DANIMARCA, la FINLANDIA e la SVEZIA attuano un progetto pilota in 
comune. 
Nel corso del periodo di prova, lo stato di bandiera deve informare a intervalli regolari lo 
stato costiero sulla posizione delle navi che prendono parte al suo progetto pilota. Il principio 
di base è che deve essere trasmessa la posizione dal peschereccio allo stato costiero tramite 
lo stato di bandiera. Gli Stati membri, finora, non sono riusciti a garantire uno scambio 
regolare dei dati relativi alla localizzazione, sebbene ci sia un consenso crescente per il 
sistema di scambio di dati proposto dalla Danimarca cosi come per l'utilizzo del protocollo 
X.25. Lo scambio dei dati è un elemento di notevole importanza nei progetti pilota. La 
mancanza di in adeguato scambio di informazioni tra gli stati di bandiera e gli stati costieri 
inficierebbe la credibilità del sistema decentrato preferito dalla maggior parte degli Stati 
membri. A partire dal 1996 il FIDES (Fisheries Data Exchange System), creato per lo 
scambio elettronico dei dati tra gli Stati membri e la Commissione, potrebbe offrire una 
soluzione di portata più generale per i problemi relativi alla trasmissione delle informazioni. 
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Nel corso del 1995 si cercherà di verificare la fattibilità di FIDES con dei progetti di 
convalida in numerosi settori (dichiarazioni di cattura, rapporti, licenze, schedario della flotta 
e posta elettronica). 
Dal controllo costante della posizione di un peschereccio, dalla velocità e dalla rotta, è 
possibile ricavare alcune deduzioni sulla localizzazione e sulla durata delle attività di pesca. 
L'obbligo di dichiarare le catture a bordo all'ingresso e all'uscita di una zona di pesca e, a 
certi intervalli, dentro la zona stessa, completa le informazioni ottenute con tale sistema. Le 
attività di pesca in zone proibite o temporaneamente chiuse sarebbero subito individuate, le 
navi guardapesca potrebbero operare in maniera più mirata e gli sbarchi clandestini durante 
la notte 0 in porti lontani non soggetti a controllo verrebbero intercettati più facilmente. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 100 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-108-IT-C 
ISBN 92-78-01393-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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