Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio recante
deroga di talune disposizioni del regolamento (CE) n. 2792/1999 che definisce modalità e condi-zioni delle azioni strutturali nel settore della pesca (COM(2001) 62  C5-0077/2001 
2001/0035(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
 vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2001) 62) (
1),
 consultato dal Consiglio a norma degli articoli 36 e 37 del trattato CE (C5-0077/2001),
 visto larticolo 67 del suo regolamento, vista la relazione della commissione per la pesca (A5-0190/2001),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;3. chiede lapertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo
approvato dal Parlamento;
4. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda modificare sostanzialmente la
proposta della Commissione;
5. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
(1) GU C 154 E del 29.5.2001, pag. 278.
14. Sviluppo del servizio esterno
A5-0199/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Par-
lamento europeo sullo sviluppo del servizio esterno (COM(2000) 456  C5-0629/2000 
2000/2292(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 456  C5-0629/2000), vista la relazione della Commissione, del 27 marzo 1996, sulle esigenze a piø lungo termine del
servizio esterno (SEC(1996) 554),
 vista la comunicazione della Commissione, del 27 marzo 1996, relativa alla riorganizzazione del per-
sonale e alla razionalizzazione della rete (SEC(1996) 554/2),
 vista la comunicazione della Commissione, dell8 aprile 1997, relativa allo sviluppo del servizio
esterno della Commissione (SEC(1997) 605),
 vista la comunicazione della Commissione, dell8 aprile 1998, relativa alla programmazione plurien-
nale per lassegnazione delle risorse del servizio esterno (SEC(1998) 1261),
 vista la comunicazione della Commissione, del 22 luglio 1998, relativa al servizio esterno della Com-
missione (SEC(1998) 1261),C 53 E/390 IT 28.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
 vista la comunicazione della Commissione, del 21 aprile 1999, relativa allo sviluppo del servizio
esterno (COM(1999) 180),
 vista la comunicazione della Commissione relativa alla riforma della gestione dellassistenza esterna
(SEC(2000) 814),
 vista la comunicazione della Commissione, dell11 aprile 2001, sulla prevenzione dei conflitti
(COM(2001) 211),
 vista la creazione, il 1ogennaio 2001, dellAgenzia EuropeAid, incaricata di garantire lattuazione
dellaiuto esterno della Commissione,
 vista la sua risoluzione del 5 settembre 2000 sulla diplomazia comune comunitaria (1),
 visto larticolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
 visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti delluomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per il controllo deibilanci e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0199/2001),
A. considerando che lobiettivo, condiviso dalla Commissione e dal Parlamento, di conseguire uno svi-
luppo adeguato della politica estera e della sicurezza comune per far sì che lUnione europea acquisti
peso politico sulla scena internazionale richiede non soltanto una volontà politica ma anche ladozione
delle decisioni appropriate che lo traducano nella realtà,
B. considerando la volontà della Commissione, espressa nella sua succitata comunicazione sulla preven-
zione dei conflitti, che lUnione possa affermarsi come attore credibile sulla scena internazionale edotarsi, per raggiungere tale obiettivo, dei mezzi per ladozione di decisioni comuni, basate su unana-lisi acuta e approfondita di ogni situazione,
C. sottolineando tuttavia che il problema principale dellattuazione della politica estera comune Ł rappre-
sentato dal deficit democratico che interessa ladozione delle decisione in seno allUE, che rimane deltutto al di fuori delle procedure comunitarie e che una definizione chiara, coerente e decisamentecomunitaria dellattività esterna dellUnione contribuirà a far sì che le future delegazioni dellUnioneesercitino un vero e proprio ruolo di rappresentanza della politica e degli interessi dellUnione,
D. considerando che a tal fine Ł indispensabile ovviare alle notevoli carenze che tuttora si registrano nel
servizio esterno ed elaborare un piano globale dello stesso, dato che finora esso si Ł sviluppato in
funzione delle esigenze puntuali che si sono man mano manifestate,
E. considerando che nel quadro delle sue attività, EuropeAid attua, di concerto con le Direzioni Generali
per le relazioni esterne e lo sviluppo, il decentramento alle delegazioni della Commissione dellinsiemedelle operazioni che possono essere meglio gestite in loco; che in tale prospettiva EuropeAid si impe-gna, entro il 2003, a distaccare una parte dei suoi funzionari presso ciascuna delegazione della Com-missione,
F. considerando indispensabile che il servizio esterno assicuri la presenza coordinata dellUnione europea
in seno ad organizzazioni internazionali quali lONU, lFMI, la Banca mondiale, lOMC, nonchØ inambito regionale, nellAmerica del Sud, nellAmerica centrale, in Africa, ecc.,
G. considerando di aver ripetutamente espresso la propria preoccupazione per il persistere di questa
situazione e di aver fatto presente nella sua succitata risoluzione sulla creazione di una diplomaziacomune comunitaria, intesa a migliorare la qualità del servizio esterno, la necessità di conseguire tre
obiettivi:
1) la formazione specializzata dei funzionari destinati al servizio esterno,2) lo sviluppo di una quadro giuridico che disciplini lo statuto delle delegazioni della Commissione e
le loro relazioni con il Parlamento europeo e il Consiglio, pur mantenendole nellorganigrammadella Commissione,
3) il necessario coordinamento fra tali delegazioni e le rappresentanze diplomatiche degli Stati mem-
bri,
(1) GU C 135 del 7.5.2001, pag. 69.28.2.2002 IT C 53 E/391 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
H. ricordando tuttavia che la questione di una migliore formazione dei futuri diplomatici dellUnione non
costituisce affatto lunico problema da affrontare e che Ł opportuno in particolare procedere a unadefinizione piø chiara dellattività esterna dellUnione nonchØ a una razionalizzazione in un sensointegrazionista delle istanze che gestiscono tali attività,
I. considerando che i commissari responsabili delle relazioni esterne hanno deciso, nel giugno 2000, di
avviare una revisione generale al fine di creare un servizio esterno integrato e che il CommissarioPatten ha assunto limpegno, dinanzi allassemblea plenaria del Parlamento, il 5 settembre 2000, chela Commissione presenterà, nel primo semestre 2001, una comunicazione sul servizio esterno chetenga conto in particolare della succitata risoluzione del Parlamento,
J. considerando che, in attesa che questa ambiziosa iniziativa annunciata dalla Commissione, il Parla-
mento deve pronunciarsi ora sulla comunicazione relativa allo sviluppo del servizio esterno, che pre-senta un obiettivo limitato quanto alla rete delle delegazioni e al loro personale,
K. considerando che in quella cinquantina di Stati in cui la quasi totalità degli Stati membri non sono
rappresentati, lUnione potrebbe creare delle ambasciate dellUnione che rappresentino gli interessi siadellUnione sia dellinsieme degli Stati membri,
L. considerando di essersi dato i mezzi, grazie ad una riserva speciale iscritta in bilancio dal 1997, per
orientare il funzionamento delle delegazioni esterne sulla base di un piano dinsieme che implica unaridistribuzione verticale e orizzontale del personale in funzione delle priorità politiche e di bilancio,
potenziando il loro ruolo e la loro efficacia attraverso la formazione e la composizione del personale,
M. considerando che lUnione deve dotarsi di un servizio esterno ambizioso ed efficiente in grado di
svolgere i compiti prioritari che gli sono affidati in virtø del principio di sussidiarietà, tra cui, inparticolare, gli aiuti forniti ai paesi terzi,
N. considerando che le delegazioni devono garantire la visibilità dellaiuto comunitario ai paesi terzi, con
un ruolo e una composizione diversa a seconda che tale aiuto sia riconducibile a una funzione dirappresentanza politica, di assistenza economica o di intermediazione economica,
O. considerando che le succitate comunicazioni della Commissione intese a sviluppare e a rafforzare il
servizio esterno dellUnione sono un aspetto importante della riforma, in quanto mirano a migliorarelefficacia della messa in atto delle politiche esterne, come richiesto dal Parlamento durante la proce-dura di bilancio 2001,
P. considerando che la riforma del servizio esterno dovrà effettuarsi ad organico costante, ma non potrà
essere realizzata senza che varino i costi, tenuto conto delle spese indotte dalle misure di ridistribu-zione,
1. insiste sul fatto che la massima priorità del servizio esterno della Commissione deve essere quella di
attuare e gestire in modo efficiente i programmi di assistenza esterna dellUnione europea, fra cui laiutoumanitario, laiuto allo sviluppo, i programmi di assistenza finanziaria e tecnica e i fondi di preadesione;
2. concorda sulla necessità di progredire sulla via della deconcentrazione e del decentramento dellassi-
stenza esterna  obiettivo che la Commissione aveva già fissato nella sua succitata comunicazione sullagestione dellassistenza esterna e che ribadisce nella comunicazione attualmente allesame  a condizioneche ciò non implichi un inutile eccesso di burocrazia;
3. riconosce che il processo di deconcentrazione richiederà maggiori risorse umane per le delegazioni,
che non potranno essere interamente coperte attraverso i posti che si sono resi disponibili nel quadro delleproposte di riorganizzazione e di regionalizzazione; ricorda tuttavia che la volontà politica di rafforzare lapresenza politica dellUE, come richiesto dal Parlamento europeo, esige impegni per garantire le risorsenecessarie;
4. afferma che le difficoltà incontrate nel progredire sulla via della deconcentrazione non provengono
soltanto dallinsufficienza di risorse umane, dato che Ł altresì indispensabile migliorare il materiale infor-matico e adottare le misure complementari necessarie, quali le politiche delle assunzioni, i piani di forma-zione, la revisione delle procedure finanziarie e le disposizioni per il controllo e la revisione contabile;C 53 E/392 IT 28.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
5. riconosce altresì che il decentramento presuppone risorse finanziarie adeguate, onde garantire che gli
agenti locali possano essere assunti sulla base di contratti di una durata ragionevole;
6. propone che si esamini a fondo la definizione delle responsabilità dei funzionari, ladeguamento delle
competenze del personale delle delegazioni rispetto ai compiti da svolgere, il seguito e il controllo deilavori, il sistema di sostegno dei servizi della sede alle delegazioni, lelaborazione di guide e di procedurestandardizzate e la visibilità esterna dellattività delle delegazioni;
7. chiede con insistenza alla Commissione di proporre, di concerto con il Parlamento europeo, un
quadro giuridico adeguato che disciplini le relazioni tra il Parlamento e le delegazioni, comprendente:
a) la creazione di regolari canali di informazione tra le delegazioni e il Parlamento, attraverso per esem-
pio relazioni periodiche che le delegazioni trasmetterebbero alla Presidenza del Parlamento europeo, oalla commissione per gli affari esteri, che sarà ugualmente responsabile della trasmissione di tali infor-mazioni alle delegazioni interparlamentari competenti;
b) misure che garantiscano laudizione dei capi delegazione da parte dei competenti organi parlamentari,
ogni qualvolta le circostanze politiche lo richiedano, che prevedano che i capi delegazione si presen-tino sistematicamente dinanzi alla commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo prima diassumere le proprie funzioni, per esporre e discutere i propri obiettivi con i membri della commis-sione;
c) la condivisione sistematica da parte della delegazione dellUE della responsabilità per quanto riguarda
le visite delle missioni ufficiali del Parlamento europeo e il suo impegno ad offrire assistenza durante le
visite e le missioni dei membri del Parlamento, nellambito della loro attività parlamentare;
d) la presentazione da parte della Commissione al Parlamento e al Consiglio di una relazione annuale sul
funzionamento delle delegazioni;
8. chiede che nella sua prossima comunicazione, la Commissione rifletta in maniera approfondita su un
piano di riforma della formazione dei funzionari destinati al servizio esterno, conformemente alle lineedirettrici tracciate dal Parlamento nella sua succitata risoluzione del 5 settembre 2000;
9. spera, in questo contesto, che nei prossimi mesi si organizzi un incontro delle scuole e degli istituti
diplomatici europei con i competenti organi della Commissione, per riflettere sui progetti relativi ai pro-grammi di formazione dei funzionari, sulla creazione di una Scuola diplomatica comunitaria e sullo svi-luppo di un sistema di passerelle tra i servizi esterni della Comunità e quelli degli Stati membri;
10. ritiene che il servizio esterno e le delegazioni che lo integrano debbano svolgere un ruolo attivo
onde assicurare una presenza piø coordinata dellUnione europea sulla scena internazionale e nei diversi
organismi internazionali;
11. esorta a questo proposito la Presidenza in carica a inserire la questione allordine del giorno di una
delle prossime riunioni del Consiglio «affari generali», così da verificare la disponibilità degli Stati membri aimpegnarsi per rafforzare la visibilità e lefficacia dellUE, in particolare ai fini di un miglior coordinamentodellattività delle varie ambasciate e delle delegazioni dellUnione, nonchØ della definizione di proposte
intese a favorire, ove possibile, le rappresentanze comuni;
12. chiede alla Commissione di presentare proposte piø concrete mediante la ridistribuzione dei posti
attualmente disponibili o la creazione di posti supplementari e di stabilire un migliore equilibrio tra fun-zionari statutari ed agenti locali;
13. invita il Consiglio e la Commissione ad esaminare le varie procedure che consentirebbero di stabilire
un sistema efficace di integrazione dei servizi esterni nazionali nel servizio esterno comunitario, ivi com-presa lintegrazione progressiva dei diplomatici degli Stati membri nel servizio esterno comunitario;28.2.2002 IT C 53 E/393 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
14. appoggia la creazione di delegazioni regionali che svolgano le proprie funzioni nei confronti di vari
paesi vicini; fa tuttavia presente che ciò deve avvenire garantendo, nellambito delle stesse, la presenza dipersonale specializzato in funzione degli interessi comunitari nella regione e con particolare riferimento alsostegno da apportare ai processi di democratizzazione e al rispetto dei diritti delluomo;
15. ritiene comunque necessario conservare le delegazioni nei paesi che svolgono un ruolo positivo nel
processo democratico e in materia di rispetto dei diritti delluomo nel rispettivo contesto regionale;
16. chiede di esaminare la creazione di delegazioni della Commissione nei paesi terzi dove meno di
quattro Stati membri sono rappresentati da missioni diplomatiche;
17. riconosce la necessità di considerare lapertura di delegazioni o di uffici informazioni in vari Stati, al
fine di rafforzare la presenza in regioni come:
a) il Sud-Est asiatico, dove occorre analizzare soprattutto i casi di Singapore, quindicesimo partner com-
merciale dellUE, e di Taiwan, quattordicesimo partner commerciale dellUE, come suggeriva lelencodelle priorità per lapertura di nuove delegazioni (SEC(1998) 1261), adottato dalla Commissione nel1998;
b) i paesi del mondo arabo e islamico, dal momento che la Commissione non ha alcuna rappresentanza
nella regione del Golfo e che Ł dunque opportuno aprire una delegazione in Arabia Saudita, comesuggerito nellelenco delle priorità del 1998, nonchØ in Iran; tali delegazioni potrebbero agevolare il
dialogo tra produttori e consumatori sul petrolio e il gas e promuovere le riforme democratiche;
c) lAmerica latina, dove occorre aprire delegazioni, come suggeriva lelenco delle priorità del 1998, in
Paraguay e soprattutto in Ecuador, tenuto conto del forte flusso migratorio che si registra da questo
paese verso lUnione europea;
18. ritiene indispensabile aprire una delegazione in Svizzera, secondo partner commerciale dellUE nel
1999;
19. sollecita la Commissione ad adempiere al suo impegno di approvare, nel primo semestre del 2001,
una comunicazione sullo sviluppo globale del servizio esterno, tenendo conto della sua succitata risolu-zione del 5 settembre 2000 e della presente risoluzione;
Aspetti di bilancio
20. osserva che gli orientamenti proposti dalla Commissione sono in linea con le richieste piø volte
formulate da questo Parlamento negli ultimi anni; sottolinea che, allo stato attuale, le proposte sono peròcaratterizzate da una mancanza di ambizione, di precisione e di rigore di bilancio;
21. mette in guardia la Commissione contro atteggiamenti dilatori nelladozione di misure di accompa-
gnamento concrete ed ambiziose riguardanti una ridistribuzione verticale massiccia dalla sede centraleverso le delegazioni e una ridistribuzione orizzontale fra le delegazioni, sulla base delle priorità politichee di bilancio dellUnione, che rischierebbero di mettere in pericolo gli orientamenti proposti nella comuni-cazione;
22. constata che lobiettivo proclamato di deconcentrare la gestione dei programmi sembra essere diffi-
cilmente compatibile con lo svolgimento attuale del ciclo del progetto, che si basa in ampia misura sulsubappalto, da parte dei servizi centrali della Commissione, a persone giuridiche di diritto privato; siaspetta dalla Commissione che formuli in tempi brevi proposte intese a chiarire le responsabilità, nellamessa in atto del ciclo, rispettivamente dei suoi servizi centrali, dei suoi servizi interessati dal processo di
deconcentrazione e degli operatori privati;
23. veglierà attentamente a che la riforma del servizio esterno integri gli obiettivi di rendimento stabiliti
dallautorità di bilancio nel 2001 attraverso il miglioramento del ciclo dei progetti, leliminazione dellepastoie burocratiche, la trasparenza della catena di delega, il mantenimento del controllo politico in senoalla Commissione e lassegnazione esclusiva al personale statutario dei compiti attinenti al potere di valu-tazione della Commissione;C 53 E/394 IT 28.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
24. chiede alla Commissione di esaminare le modalità di assegnazione agli Stati che beneficiano degli
aiuti comunitari di un fondo desercizio corrispondente ad una percentuale limitata (dal 5 al 10 %) delvolume globale dellaiuto programmato, destinato a consentire a tali Stati di avviare senza perdite ditempo lesecuzione dei programmi;
25. si aspetta dalla Commissione che presenti una proposta di calendario preciso riguardante la messa
in atto delle misure da adottare in materia di ridistribuzione e di armonizzazione del rapporto fra perso-nale statutario e agenti locali sulla base di una definizione chiara del ruolo delle delegazioni e del volumedellaiuto che gestiscono;
26. rileva che la scarsità relativa del personale della Commissione che si occupa di aiuti allo sviluppo
non ha molto significato, dal momento che le modalità di intervento della Commissione sono profonda-mente diverse da quelle degli Stati membri nella misura in cui si basano su un importante ricorso alsubappalto;
27. Ł consapevole del costo supplementare legato allespatrio e alla mobilità del personale da ridistri-
buire, ma ritiene che i costi non possano ostacolare la messa in atto;
28. ritiene di conseguenza che le eventuali richieste di personale supplementare di cui ai paragrafi 3 e
12 possano giustificarsi solo nel quadro di una riforma dinsieme del ciclo del progetto, che implichi unapartecipazione piø diretta dei servizi della Commissione alla gestione dei programmi;
29. valuterà, durante la procedura di bilancio 2002 e nel quadro dellesecuzione del bilancio 2001, i
progressi realizzati dalla Commissione; intende utilizzare gli strumenti messi a disposizione dellautorità dibilancio per garantire un miglioramento sostanziale dellassistenza esterna dellUnione;
Piano di azione proposto alla Commissione
30. invita la Commissione, dopo aver condotto unanalisi comparativa con i servizi esterni degli Stati
membri, a presentare entro il 15 ottobre 2001, un piano dazione dotato di un calendario preciso sullemisure prese e previste, nonchŁ a presentare con cadenza annuale al Parlamento una relazione sullevolu-zione della situazione e a tener conto nel suo piano dazione dei seguenti dieci punti:
31. Dichiarazione di affidabilità: si compiace per il fatto che, nel quadro della deconcentrazione, le
delegazioni assumeranno una maggiore responsabilità per quanto riguarda lattuazione e la gestione finan-ziaria dei progetti; ricorda il paragrafo 10 (ii) della sua risoluzione sul discarico, del 4 aprile 2001 (
1), in cui
si chiede a ciascun capo delegazione di firmare:
a) per la prima volta entro il 1ogiugno 2001, una dichiarazione di affidabilità che attesti che sono stati
eseguiti adeguati controlli interni;
b) per la prima volta entro il 1omarzo 2002, una dichiarazione annuale che attesti che tutti i fondi di
cui Ł responsabile sono stati spesi conformemente ai principi di una sana ed efficace gestione;
32. Definizione di missione e descrizione delle mansioni: si rammarica che in passato lassenza di
responsabilità chiaramente definite abbia ostacolato la gestione di tutti gli sforzi destinati allassistenza;chiede che siano elaborati un descrittivo della missione per ciascuna delegazione e una chiara definizionedelle mansioni per tutte le categorie del personale, sia nella sede centrale che in loco, che partecipano allagestione del ciclo di progettazione;
33. Riorganizzazione tra le delegazioni esistenti: sottolinea che Ł necessario riesaminare le risorse asse-
gnate alle delegazioni; ricorda il paragrafo 9, punto (vii), della sua succitata risoluzione sul discarico, in cuiincoraggia la Commissione a perseguire il programma di riorganizzazione avviato nel 1996 nellambito delquale 70 posti statutari sono stati distribuiti tra le delegazioni e 50 sono stati trasferiti dalla sede alledelegazioni; si congratula per il fatto che 31 delegazioni, o pressochØ un quarto di esse, hanno attualmenteresponsabilità regionali;
34. Necessità di nuove delegazioni: ricorda che la Commissione ha compilato nel 1998 un elenco di
priorità politiche per lapertura di nuove delegazioni in Croazia, nellex Repubblica iugoslava di Macedonia,in Arabia Saudita, Malaysia, Uzbekistan, Svizzera, Taiwan, Paraguay ed Ecuador; rileva lassenza di una28.2.2002 IT C 53 E/395 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
(1) «Testi approvati», punto 4.
rappresentanza in alcune regioni chiave, ivi compreso il Sud-Est asiatico, lAsia centrale e gli Stati del
Golfo; fa presente che, nella sua lettera rettificativa al bilancio 2001, la Commissione ha chiesto un totaledi 261 nuovi posti di grado A, di cui 40 verranno utilizzati per rafforzare le delegazioni esistenti; chiedeche vengano create delegazioni in regioni che rivestono importanza politica ed economica per lUnione;
35. Eccessivo accentramento: si oppone alla cultura accentratrice a livello decisionale della Commissione
rispetto a quella di altri paesi, tra cui la Svezia, il Regno Unito, i Paesi Bassi e lAgenzia degli Stati Uniti perlo sviluppo internazionale (USAID), in cui il personale che opera sul terreno ha maggiori responsabilità (
1);
fa presente che nel 1998 nella relazione Ting del gruppo di analisi delle relazioni tra la sede e le delega-zioni, si raccomandava un aumento delle responsabilità del personale delle delegazioni; si compiace per il
fatto che, nella prima ondata di deconcentrazione, sono state selezionate 23 nuove delegazioni per assu-
mere responsabilità finanziarie dirette, ivi compresa la delegazione a Gerusalemme; chiede alla Commis-sione di presentare piani relativi alle successive fasi del decentramento per tutte le altre delegazioni;
36. Competenze interne: rileva che, secondo la Corte dei conti, le delegazioni in Asia, in America latina
e nei paesi del Mediterraneo non dispongono di un personale sufficientemente qualificato nella gestionefinanziaria, in generale, e in materia di appalti e contratti, in particolare; fa presente che gli uffici diassistenza tecnica, come le Øquipe MEDA, sia nella sede centrale che sul terreno, sono caratterizzati daun elevato avvicendamento del personale e da una perdita di competenze e conoscenze interne; chiedeche si provveda ad una formazione adeguata e continua dei funzionari e degli agenti assunti in loco;
37. Controllo della qualità: rileva che la Commissione ha riconosciuto la necessità di migliorare la
qualità della programmazione per paese creando il Gruppo interservizio di sostegno alla qualità (IQSG),nellambito della Direzione generale per lo Sviluppo; si attende che questo gruppo garantisca costante-
mente unelevata qualità dei documenti strategici per paese nonchØ dei programmi nazionali indicativi;
sottolinea le necessità di disporre di obiettivi quantificati precisi e di indicatori di efficienza, al fine diagevolare il controllo e la valutazione ex post;
38. Controllo e valutazione:
a) si rammarica per il fatto che, in base allattuale sistema orientato verso linput, la forma, le questioni
amministrative e i fattori quantitativi hanno precedenza sulla sostanza, sullanalisi dellimpatto e sugliindicatori di qualità; nota che lassenza di responsabilità chiaramente definite e limpiego di metodi ditrasmissione superati si traducono in una perdita di tempo nella trasmissione di documenti tra i varioperatori; invita le delegazioni, sulla base della migliore prassi, a controllare lattuazione delle azioni edelle misure prese dai governi beneficiari e ad utilizzare al meglio la tecnologie dellinformazione edelle telecomunicazioni;
b) si congratula per la qualità dei controlli finanziari eseguiti dalla delegazione a Sarajevo; ricorda i
problemi individuati al paragrafo 9, punti (x) e (xi) della sua succitata risoluzione sul discarico, per
quanto concerne la rappresentanza della Commissione a Stoccolma e la delegazione a Washington;chiede che vengano eseguiti controlli preventivi riguardanti eventuali contratti fittizi e il rinnovo delleresidenze di altre delegazioni;
c) fa presente che i controlli sono stati eseguiti dallIspettorato generale che ha ispezionato di recente le
delegazioni in Angola, Bolivia, Bosnia, Gambia, Lesotho, Malawi, Nicaragua, Pakistan, Romania, Sene-gal, Swaziland, Svizzera e Tanzania; chiede che vengano presentati alla commissione per il controllodei bilanci sintesi analitiche delle indagini effettuate e piani relativi ai futuri controlli;
39. Strumenti di gestione: rileva che le delegazioni ACP utilizzano un manuale di procedure di base che
risale al 1978; si rammarica per il fatto che non esista un manuale di procedure per le delegazioni dellAsiae del Mediterraneo; chiede alla Commissione di aggiornare e di consolidare i manuali e di pubblicarli sulsuo sito Web; nota che la maggior parte delle delegazioni trasmette le informazioni contabili manual-mente, dato che nella maggior parte dei casi esse non possono accedere al sistema contabile centrale
della Commissione SINCOM II; incoraggia la Commissione ad introdurre uno strumento di informazione
sulla gestione, affidabile e completo;
(1) Relazione speciale 21/2000 della Corte dei conti, GU C 57 del 22.2.2001.C 53 E/396 IT 28.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 14 giugno 2001
40. Visibilità: rileva che varie delegazioni hanno preso liniziativa di pubblicare le loro attività sul pro-
prio sito Web; incoraggia i servizi centrali della Commissione ad agevolare queste attività per quelle dele-gazioni che non dispongono di risorse sufficienti;
41. ritiene che le difficoltà incontrate per assegnare i posti non dovrebbero essere risolte chiudendo o
declassando le delegazioni, poichØ possono derivarne soltanto nuove difficoltà; sarebbe invece opportunoprevedere ulteriori ristrutturazioni facendo ricorso ad un maggior numero di agenti temporanei, B e C,nonchØ ad agenti locali, in particolare nei paesi ACP;
42. si compiace della proposta della Commissione intesa ad impiegare un maggior numero di agenti
locali e ALA; ritiene tuttavia che le delegazioni dellUE nei paesi in via di sviluppo dovrebbero esplicareuno sforzo particolare per aumentare il numero di candidati potenziali offrendo specifici corsi di forma-zione in modo da accrescere le possibilità dimpiego di personale locale qualificato e in possesso di unaformazione universitaria;
43. ritiene in linea di massima che lapproccio dovrebbe prendere in considerazione una maggiore par-
tecipazione delle organizzazioni governative o non governative degli Stati membri, come raccomanda ilConsiglio; osserva che Ł opportuno in particolare tener conto delle maggiori possibilità che il bilancio 2001schiude alle ONG per chiedere il finanziamento di progetti, tra laltro nelle linee di bilancio destinateallAsia, allAmerica latina e al Sudafrica, il che comporterà un ricorso ulteriore alle capacità delle delega-
zioni;
44. ritiene necessaria una migliore coordinazione tra le delegazioni e gli Stati membri per poter con-
cretizzare la complementarità richiesta tra la politica dellUE e le politiche degli Stati membri in materia di
sviluppo; sottolinea che detta coordinazione riveste unimportanza particolare nella fase della programma-zione delle varie iniziative comunitarie nei paesi in via di sviluppo;
45. ritiene che la cooperazione regionale, che costituisce un importante obiettivo della cooperazione
allo sviluppo, dovrebbe beneficiare di una maggiore dotazione sul piano del materiale e del personale;prende atto che ciò non Ł garantito con lattuale approccio degli uffici regionali, che si basa essenzialmentesullidea del risparmio di personale, piuttosto che sulla nozione di contenuto; giudica fondamentale, inparticolare, una presenza permanente nei vari paesi ACP, a causa dei problemi di comunicazione e ditrasporto che vi si riscontrano; sottolinea che gli uffici regionali richiedono di conseguenza un approccioadeguato alle esigenze della politica dello sviluppo;
46. prega instantemente la Commissione di presentare il preannunciato programma pluriennale per le
delegazioni, che dovrebbe essere integrato maggiormente nel programma di deconcentrazione, e di colle-garlo agli obiettivi di sviluppo;
*
**
47. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.
15. Approvvigionamento petrolifero dellUnione europea
A5-0163/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione relativa allapprovvi-
gionamento petrolifero dellUnione europea (COM(2000) 631  C5-0739/2000  2000/2335(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 631  C5-0739/2000), visto larticolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,28.2.2002 IT C 53 E/397 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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