Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un meccanismo comunitario per il coordinamento degli interventi della protezione civile in caso di emergenza"



Gazzetta ufficiale n. C 139 del 11/05/2001 pag. 0027 - 0028



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un meccanismo comunitario per il coordinamento degli interventi della protezione civile in caso di emergenza" (2001/C 139/07) Il Consiglio, in data 24 ottobre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente" incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della Relatrice zu Eulenburg, in data 1o febbraio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 28 febbraio 2001, nel corso della 379a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Sintesi della proposta della Commissione 1.1. La proposta prevede un coordinamento più efficace dei singoli interventi delle squadre di protezione civile degli Stati membri, e in questo senso va ad integrare l'attuale programma d'azione comunitario a favore della protezione civile. 1.2. L'esigenza di un meccanismo comunitario più efficace in materia di protezione civile risulta dalla richiesta di urgenti provvedimenti in tal senso, a seguito delle numerose catastrofi che in questi ultimi tempi hanno provocato gravi danni in vari Stati membri e nei paesi limitrofi. 1.3. Le misure proposte, quali la notificazione tempestiva, l'identificazione delle squadre di intervento, la creazione di squadre di valutazione e coordinamento e la fissazione di regole comuni per gli interventi congiunti non sono contemplate dal suddetto programma d'azione. Quanto al programma di formazione per migliorare la capacità di cooperazione, la Commissione propone un meccanismo comunitario più efficiente e rafforzato rispetto all'attuale programma d'azione. 1.4. L'attuale sistema di gestione delle emergenze si fonda sulla risoluzione dell'8 luglio 1991 relativa al miglioramento dell'assistenza reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali e tecnologiche. 2. Osservazioni generali 2.1. Valutazione di massima Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione. Reputa che l'introduzione di un meccanismo comunitario per la protezione civile in casi di emergenza o di pericolo imminente che necessitano di un'azione tempestiva, costituisca un'integrazione positiva dell'attuale programma d'azione comunitario in materia di protezione civile. 2.2. Misure previste 2.2.1. Per la creazione del meccanismo si prevedono tra l'altro le seguenti misure: - l'individuazione delle risorse disponibili, in caso di emergenza, per gli interventi coordinati di soccorso; - l'elaborazione di un programma di formazione e addestramento; - la costituzione di squadre di valutazione e coordinamento; - la creazione di un sistema di comunicazione per le emergenze. Tali azioni sembrano, in linea di massima, adeguate a migliorare la cooperazione e la capacità di collaborazione in caso di calamità. 2.2.2. Nella fase di attuazione pratica, sarà tuttavia inevitabile incontrare difficoltà dovute a situazioni di partenza spesso molto eterogenee nei vari Stati membri. I particolari al riguardo saranno spiegati con più precisione nelle osservazioni specifiche sui singoli articoli e sull'allegato (punto 3). 2.2.3. La Commissione dovrebbe inoltre appoggiare con vigore lo sviluppo di sistemi di prevenzione negli Stati candidati all'adesione. 2.2.4. Il Comitato condivide la posizione della Commissione, secondo la quale il meccanismo rafforzato di protezione civile potrebbe fornire un contributo alla risposta non militare dell'UE alle crisi nei paesi terzi nell'ambito della Politica estera e di sicurezza comune. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Notificazione (Articolo 2) La notificazione reciproca e diffusa di emergenze e catastrofi tra gli Stati membri e da parte degli Stati membri alla Commissione va giudicata positivamente. Occorre tuttavia definire a priori le vie di comunicazione in maniera chiara e vincolante, in modo da evitare dispendi inutili e garantire un funzionamento efficiente. 3.2. Capacità d'intervento (Articolo 3) 3.2.1. La formulazione "... le squadre di intervento che sono disponibili o che possono essere costituite per intervenire con brevissimo preavviso ..." è molto generica. Per migliorare il valore delle informazioni e semplificarne la procedura di raccolta, il Comitato raccomanda di sviluppare uno "schema", nell'ambito del Comitato di gestione previsto dall'articolo 8. Informazioni "schematiche", relative ad esempio alla dimensione delle squadre e alla destinazione degli aiuti, rendono i dati comparabili, consentendo quindi una valutazione dell'efficacia. 3.2.2. Le informazioni e le banche dati transnazionali già disponibili, in particolare le risorse messe a disposizione dalle ONG, dovrebbero essere usate quanto più possibile, e opportunamente integrate nel sistema informativo. In questo senso gli Stati membri vengono invitati a prestare un contributo per migliorare la raccolta dei dati. 3.3. Coordinamento degli interventi di protezione civile (articolo 4) 3.3.1. Nel quadro dello sviluppo di un programma di formazione, è inevitabile chiedersi quale sia l'obiettivo esatto. La formulazione di un obiettivo nel campo della formazione dovrebbe avvenire in maniera quanto più possibile concreta e realizzabile, di concerto con gli Stati membri. 3.3.2. Viene approvato lo sviluppo di un programma per la valutazione delle esperienze e la diffusione delle conoscenze acquisite. 3.4. Richiesta di soccorso (articolo 5) 3.4.1. Il Comitato fa presente che, qualora necessario, le possibilità di richiesta di soccorso integrano gli accordi bilaterali esistenti tra i singoli Stati membri, e completano la protezione civile transfrontaliera, tra cui il sostegno nel quadro degli aiuti tra paesi limitrofi. Un riferimento a tali iniziative sarebbe molto utile. 3.4.2. La formulazione dell'articolo 5.1 "Quando nella Comunità si verifica un'emergenza...", dovrebbe essere integrata come segue: "oppure quando uno Stato membro viene minacciato da un'emergenza esterna...". 3.5. Partecipazione dei paesi terzi (articolo 6) Si accoglie con favore l'inclusione dei paesi dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione, nonché di Cipro, Malta e Turchia. 3.6. Dettagli sull'allegato - Principi fondamentali degli interventi di soccorso nella Comunità 3.6.1. L'autonomia logistica della squadra di soccorso sul posto per 48 ore, per quanto difficile da realizzare, dovrebbe quantomeno essere perseguita. Dato che le squadre di intervento devono essere subito integrate nelle strutture di intervento esistenti, sembra sufficiente chiedere un'autonomia logistica per le prime 24 ore. 3.6.2. Punto 3 - La direzione delle operazioni di intervento fondata sulla suddivisione dei compiti sembra ragionevole. Tuttavia i limiti dei compiti affidati alle squadre di intervento devono sempre essere indicati, per evitare fraintendimenti. 3.6.3. Punto 5 - La messa a disposizione di mezzi di soccorso e strutture di comunicazione da parte dello Stato membro richiedente rischia di comportare difficoltà pratiche. La cooperazione deve essere concordata prima dell'intervento, e i problemi di comunicazione preventivamente eliminati. 3.6.4. Punti 6 e 7 - La semplificazione amministrativa in materia di protezione civile viene accolta con favore. Bruxelles, 28 febbraio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs