RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il Cile è stato il primo paese dell'America latina a concludere un accordo di associazione con l'UE (l'accordo"). L'accordo, che contiene disposizioni in materia di politica, cooperazione e commercio, è stato applicato in via provvisoria dal 1° febbraio 2003. L'accordo è entrato in vigore il 1° marzo 2005.

La sua attuazione è progredita in modo soddisfacente e il suo quadro istituzionale è pienamente funzionante. L'accordo ha contribuito a rafforzare le relazioni tra l'UE e il Cile ("le Parti") e ha permesso di definire nuovi ambiti di cooperazione e di avviare nuovi dialoghi politici. Per quanto riguarda il commercio, l'accordo comprende un accordo di libero scambio che ha contribuito a una forte espansione degli scambi e degli investimenti bilaterali.

Durante una riunione a margine del vertice UE-CELAC tenutosi a Santiago il 2627 gennaio 2013, i leader dell'UE e del Cile hanno concordato di riflettere su come aggiornare l'accordo dopo 10 anni di attuazione. Nell'aprile 2015 il 6° Consiglio di associazione UE-Cile ha approvato la creazione del gruppo di lavoro congiunto ("il gruppo'") sull'aggiornamento dell'accordo, incaricato di svolgere un esercizio esplorativo valutando il livello di ambizione per l'avvio di negoziati volti ad aggiornare l'accordo in tutti i settori. Il gruppo ha creato due sottogruppi, uno per le questioni politiche e la cooperazione e l'altro per il commercio. I lavori dei sottogruppi si sono conclusi nella riunione del 14° Comitato di associazione UE-Cile tenutasi il 31 gennaio 2017.

Un accordo aggiornato dovrebbe inquadrare le relazioni UE-Cile inglobando le questioni attinenti alla politica, alla sicurezza, alla cooperazione settoriale e al commercio. L'obiettivo strategico principale è approfondire le relazioni UE-Cile elaborando un nuovo testo globale che sostituisca l'accordo attuale ampliandone il campo di applicazione e tenendo conto delle nuove sfide politiche ed economiche di natura bilaterale e mondiale. Il processo di aggiornamento dovrebbe tenere in considerazione, basandosi sull'esperienza acquisita con l'attuazione dell'accordo attuale, l'approfondimento del processo di integrazione dell'UE, l'adesione dei nuovi Stati membri e l'evoluzione del ruolo dell'UE e del Cile sulla scena internazionale.

Per quanto riguarda gli scambi commerciali, vi sono stati sviluppi importanti nelle politiche commerciali a livello mondiale e le Parti hanno concluso accordi molto ambiziosi e completi con partner terzi, di portata nettamente superiore a quella delle disposizioni dell'accordo di libero scambio UE-Cile.

Le discussioni preparatorie svoltesi nel gruppo hanno contribuito a definire una serie di parametri di cui si dovrebbe tener conto nel processo di aggiornamento. Per la parte relativa alla politica e alla cooperazione, il gruppo ha contribuito al raggiungimento di un'intesa iniziale sulla struttura e sul campo di applicazione possibili del nuovo accordo. Il gruppo ha inoltre contribuito a individuare i settori di comune interesse per la cooperazione futura, concentrandosi sul proseguimento della cooperazione internazionale UE-Cile nell'ambito dell'Agenda 2030 e sulla realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile.

Per quanto riguarda le questioni commerciali, l'esercizio esplorativo ha rispecchiato la portata e il livello di ambizione che le Parti potrebbero conseguire nell'ambito di un aggiornamento globale della parte commerciale dell'accordo, confermando che l'obiettivo comune è un miglioramento ambizioso del quadro per le relazioni bilaterali in materia di commercio e investimenti, che si basi sull'accordo esistente e vada al di là degli impegni assunti in sede di OMC. Nel condurre i negoziati si dovrebbe tenere conto dei più recenti accordi commerciali negoziati e conclusi dalle Parti e della necessità di garantire complementarità e coerenza con i negoziati e gli accordi in questione.

Un accordo aggiornato dovrebbe quindi prevedere il massimo livello possibile di liberalizzazione in materia di scambi di merci, servizi, investimenti e accesso agli appalti pubblici. Va garantito un livello elevato di tutela e applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, anche per quanto riguarda le indicazioni geografiche. Si dovrebbe inoltre ampliare il campo di applicazione delle attuali disposizioni sul commercio includendo gli ostacoli non tariffari e gli altri aspetti normativi e basati sulle regole. Un accordo aggiornato dovrebbe garantire il diritto delle Parti di perseguire gli obiettivi legittimi di politica pubblica in tutti gli ambiti pertinenti. L'accordo dovrebbe inoltre tener conto di altre questioni quali il commercio e lo sviluppo sostenibile, il commercio e le questioni di genere, il commercio e le PMI.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La raccomandazione è in linea con la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea che prevede, fra l'altro, un approfondimento delle relazioni con l'America latina e i Caraibi attraverso la conclusione di partenariati bilaterali.

La raccomandazione è in linea con la comunicazione "Commercio per tutti - Verso una politica commerciale e di investimento più responsabile", che sottolinea la necessità di far avanzare le relazioni bilaterali dell'UE per generare crescita e occupazione superando gli ostacoli agli scambi e agli investimenti in modo globale, garantendo al contempo il livello elevato di protezione sociale e ambientale dell'UE e contribuendo a realizzare altri obiettivi politici, tra cui lo sviluppo sostenibile e le particolari esigenze delle PMI. Nella comunicazione "Commercio per tutti" viene indicata l'intenzione della Commissione di richiedere direttive di negoziato per aggiornare l'accordo una volta concluso l'esercizio esplorativo.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

La raccomandazione è in linea con il programma di cambiamento adottato nel 2011, su cui si basa la politica di sviluppo dell'UE nei confronti dei paesi terzi. In questo contesto, il Cile si è emancipato dall’assistenza dell’UE nell'ambito della cooperazione bilaterale e nuove formule di cooperazione internazionale sono state cercate sulla base del Consenso europeo sullo sviluppo e dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della raccomandazione è costituita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).