LETTERA RETTIFICATIVA N. 2 AL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2002 - SEZIONE III - COMMISSIONE

(presentata dalla Commissione)

Visto:

- l'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea,

- l'articolo 78 del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio,

- l'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica,

- l'articolo 14 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], modificato da ultimo dal regolamento n. 762/2001 [2]del 9 aprile 2001,

[1] GU L 356, del 31.12.1977, pag. 1.

[2] GU L 111, del 20.4.2001, pag. 1.

la Commissione europea presenta la lettera rettificativa n. 2 al progetto preliminare di bilancio per il 2002 per i motivi esposti nella relazione.

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Un allegato tecnico sul finanziamento della presente lettera rettificativa è contenuto in un documento distinto.

INDICE

1. Introduzione generale

1.1. Spese agricole

1.2. Fondi strutturali: creazione della struttura necessaria per il programma di ristrutturazione

1.3. Azioni esterne: aggiornamento nel quadro degli accordi internazionali di pesca conclusi

1.4. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio sulla base dell'esecuzione del 2001

2. RUBRICA 1: FEAOG GARANZIA

2.1. Sottorubrica 1a: Spese per la PAC escluso sviluppo rurale

2.1.1. Le organizzazioni dei mercati e le spese connesse

2.1.2. Modifiche nella legislazione

2.1.3. Tasso di cambio euro/dollaro

2.1.4. Sviluppi settoriali

2.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale

2.3. Cambiamenti operati nella nomenclatura e nei commenti di bilancio - Soppressione di voci

3. RUBRICA 2: AZIONI STRUTTURALI

3.1. Presentazione generale

3.1.1. Precedenti

3.1.2. Azioni previste

3.1.3. Costo dell'azione specifica

3.1.4. Modalità d'intervento

3.1.5. Modalità dell'intervento di bilancio

3.1.6. Modifica nella nomenclatura: inserimento di una nuova linea

3.1.7. Stanziamenti d'impegno e di pagamento nel 2002 per la nuova linea

3.1.8. Commenti relativi alla nuova linea

4. AZIONI ESTERNE: accordi internazionali in materia di pesca

5. TABELLA SINOTTICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

RELAZIONE

1. Introduzione generale

A norma dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e del miglioramento della procedura di bilancio, stipulato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 6 maggio 1999, "qualora lo ritenga necessario, la Commissione può presentare all'autorità di bilancio una lettera rettificativa ad hoc per aggiornare i dati sui quali era stata basata la stima delle spese agricole iscritte nel progetto preliminare di bilancio e/o per correggere, sulla base delle ultime informazioni disponibili sugli accordi di pesca che saranno in vigore al 1° gennaio dell'esercizio interessato, la ripartizione tra gli stanziamenti iscritti sulla linea operativa relativa agli accordi internazionali in materia di pesca e quelli iscritti nella riserva." Questa lettera rettificativa deve essere trasmessa all'autorità di bilancio entro la fine di ottobre.

La Commissione presenta la presente lettera rettificativa ad hoc per il bilancio 2002. Comprende i seguenti elementi:

1. Spese agricole

2. Fondi strutturali: creazione della struttura necessaria per il programma di ristrutturazione

3. Azioni esterne: aggiornamento nel quadro degli accordi internazionali di pesca conclusi

4. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio sulla base dell'esecuzione del 2001

1.1. Spese agricole

L'aggiornamento delle cifre proposte nel PPB mostra una situazione nettamente migliore con un fabbisogno globale che dovrebbe diminuire considerevolmente rispetto al PPB stesso.

In effetti, il bilancio agricolo trae giovamento da una situazione migliore nella maggior parte dei mercati, che, accompagnata da un dollaro forte rispetto all'euro, permette significativi risparmi (il tasso di cambio applicabile è la media per il periodo 1° luglio - 30 settembre ossia 1 EUR = 0,89 USD, rispetto al PPB con 1 EUR = 0,92 USD). Questi risparmi sono molto evidenti nei settori dei seminativi (-781 milioni), dei prodotti lattiero-caseari (-424 milioni) e delle carni ovine (-298 milioni). Sono parzialmente compensati dal maggior fabbisogno di altri settori (cotone + 253 milioni di euro, vino +117 milioni e liquidazione dei conti +200 milioni), ma sono previsti risparmi globali di diverse centinaia di milioni.

Il fabbisogno per fare fronte alla crisi delle carni bovine ed all'eradicazione di BSE ed afta epizootica (FMD) è meno elevato del previsto. La riserva di 1 miliardo di euro prevista nel PPB per il settore bovino e le spese veterinarie non è più considerata necessaria e si propone di annullarla. Ciò è dovuto a due elementi. In primo luogo, per l'FMD, 400 milioni di euro sono imputati al bilancio 2001 e in tal modo il fabbisogno del 2002 diminuisce dello stesso importo. In secondo luogo, la situazione sul mercato delle carni bovine sembra essere meno drammatica di quanto inizialmente previsto, come dimostra la significativa sottoutilizzazione degli stanziamenti del 2001. Di conseguenza, dovrebbe essere possibile fare fronte al fabbisogno per il settore dei bovini e per le spese veterinarie all'interno degli stanziamenti globali previsti nel PPB per i due capitoli corrispondenti.

1.2. Fondi strutturali: creazione della struttura necessaria per il programma di ristrutturazione

Il mancato rinnovo dell'accordo internazionale sulla pesca con il Marocco ha pregiudicato la flotta da pesca europea. Il Consiglio europeo di Nizza ha riconosciuto questo fatto ed "[ha chiesto] alla "Commissione di proporre, all'interno del quadro delle prospettive finanziarie, un programma d'azione specifico per la ristrutturazione della flotta comunitaria da pesca che ha operato nel quadro del vecchio accordo [di pesca con il Marocco] e di estendere l'attuale sistema di aiuto per la sospensione forzata dell'attività della flotta" [3]. La Commissione ha così proposto, il 18 luglio 2001, un programma per promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori nella regione colpita. La Commissione ha in tale occasione ribadito l'intenzione, già annunciata nel PPB, che tale programma dovrebbe, per la sua natura, rientrare nel settore dei Fondi strutturali delle prospettive finanziarie. Il programma dovrebbe completare il finanziamento disponibile a titolo dello SFOP ed essere gestito come i programmi strutturali, con applicazione dei criteri d'esecuzione dello SFOP e delle disposizioni in vigore per i Fondi strutturali.

[3] Documento SN 400/00 («Conclusioni della presidenza»), punto 59.

Poiché non c'era alcun margine al di sotto del massimale, l'attuale lettera rettificativa è presentata simultaneamente alla proposta di attivazione dello strumento di flessibilità previsto al punto 24 dell'Accordo interistituzionale, nella misura dello stesso importo per adattare il massimale delle prospettive finanziarie. Si propone di creare nel bilancio del 2002 un nuovo titolo, B2-2 "Altre azioni strutturali specifiche", con l'articolo B2-20N: "Misure specifiche volte a promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori che, fino al 1999, dipendevano dall'accordo di pesca con il Marocco". Il finanziamento richiesto secondo la proposta della Commissione attualmente in discussione sarebbe, per il 2002, di 197 milioni di euro in stanziamenti d'impegno e 39,4 milioni di euro in stanziamenti di pagamento.

1.3. Azioni esterne: aggiornamento nel quadro degli accordi internazionali di pesca conclusi

Come previsto nell'accordo interistituzionale, la Commissione rettifica la ripartizione degli stanziamenti per gli accordi internazionali in materia di pesca. Nel progetto preliminare di bilancio la riserva per la voce B7-8000, accordi internazionali in materia di pesca, è pari a 148 367 500 euro in impegni; si propone di ridurla di 104 543 500 euro a 43 824 000 euro. Questa riduzione corrisponde agli importi inizialmente previsti per gli accordi con il Marocco, le Comore, il Madagascar, il Capo Verde, la Guinea Bissau e la Mauritania che sono stati siglati durante il 2001 e che sono già stati proposti o saranno prossimamente proposti all'autorità di bilancio. L'accordo con la Mauritania è stato aumentato di 33 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali a causa, tra l'altro, del mancato rinnovo dell'accordo con il Marocco. La riserva contiene finanziamenti per Gabon, Seicelle, Senegal, Repubblica di Guinea ed Angola, che sono ancora in corso di negoziato.

Nel progetto preliminare di bilancio alla linea B7-8000 erano iscritti 120 671 000 euro. Si propone ora di aumentarla a 144 969 000 euro in stanziamenti d'impegno per i nuovi accordi di cui sopra. Di conseguenza, poiché la riserva è diminuita di circa 104 milioni di euro e la linea è aumentata soltanto di circa 24 milioni di euro, sono disponibili circa 80 milioni di euro che non sono più necessari per gli accordi internazionali sulla pesca. In stanziamenti di pagamento si considerano necessari circa 82 962 500 euro in meno rispetto al progetto preliminare di bilancio. Ne risulta un margine di circa 128 milioni di euro, che la Commissione propone di mantenere a questo livello per rispondere alle esigenze future che già si profilano nel settore degli aiuti esterni.

1.4. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio sulla base dell'esecuzione del 2001

Oltre alle componenti abituali della tradizionale lettera rettificativa ad hoc e come si è già fatto l'anno scorso, la Commissione intende aggiungere un'altra voce concernente il saldo per il 2001. A norma dell'articolo 32 del regolamento finanziario, il saldo di ogni esercizio è iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo come entrata in caso di eccedenza o in spesa in caso di disavanzo. Il secondo paragrafo di quest'articolo del regolamento finanziario precisa che le stime di queste entrate o di queste spese saranno iscritte in bilancio nel corso della procedura di bilancio, e, se del caso, mediante una lettera rettificativa.

La Commissione considera prudente in questa fase iscrivere nel PPB 2002 la stima di un saldo di 1 000 milioni di euro. Contrariamente alla situazione dell'anno scorso, questa stima non deriva da un'eccedenza di entrate ma da una sottoesecuzione delle spese nel bilancio 2001. L'origine è soprattutto nella rubrica 1, agricoltura e nella rubrica 2, Fondi strutturali. Tuttavia, per la rubrica 1, agricoltura, non è possibile calcolare la cifra esatta della sottoutilizzazione fino a metà di novembre, quando sarà noto l'importo delle spese del FEAOG, consistenti per la maggior parte nel pagamento delle domande presentate dagli Stati membri. Come per i Fondi strutturali, gli Stati membri hanno indicato nelle loro previsioni più recenti che i rimborsi sui nuovi programmi, per il momento molto lontani dai 13 miliardi di euro del bilancio, assorbiranno interamente gli stanziamenti previsti per il 2001. Una parte sostanziale è prevista per l'ultimo trimestre, anche se il 31 ottobre è il termine regolamentare per la presentazione delle domande di pagamento alla Commissione.

2. RUBRICA 1: FEAOG GARANZIA

Lo scopo è garantire che il bilancio agricolo sia basato sui dati economici e sul contesto legislativo più recenti. In effetti, in ottobre la Commissione dispone di una prima indicazione del livello di produzione (raccolti) del 2001, che è la base per qualsiasi stima affidabile del fabbisogno di bilancio del 2002. Inoltre, al momento della presentazione del progetto preliminare di bilancio 2002, non era ancora possibile fare una valutazione adeguata delle conseguenze finanziarie delle crisi dei mercati agricoli e del fabbisogno nel settore veterinario, a causa dell'encefalopatia spongiforme bovina (BSE) e dei casi d'afta epizootica (FMD). Per tali motivi la Commissione ha proposto nel progetto preliminare di bilancio una riserva temporanea di 1 miliardo di euro, destinata al mercato ed alle spese veterinarie collegati a queste malattie.

Come in passato, la Commissione ha accuratamente aggiornato, linea per linea, tutte le previsioni di spese agricole. Oltre a tenere conto dei fattori di mercato, la lettera rettificativa comprende anche le decisioni legislative approvate nel settore agricolo successivamente al progetto preliminare di bilancio e le proposte. Per quanto riguarda le decisioni, sono praticamente neutre a livello del bilancio. Riguardo alla proposta di riforma del settore delle carni ovine e caprine, la Commissione spera che il Consiglio decida la riforma in tempo utile per consentirle di realizzare i risparmi, stimati a 400 milioni di euro nella presente lettera rettificativa.

Per quanto riguarda la sottorubrica 1a (spese a titolo della PAC, escluso sviluppo rurale), dalla nuova valutazione emerge un fabbisogno sensibilmente inferiore, ossia - 1 971 milioni di euro, alle stime del progetto preliminare di bilancio. In generale, l'evoluzione dei mercati agricoli è notevolmente migliore di quanto previsto in maggio. Questa tendenza positiva è già visibile nel 2001, anno in cui la spesa agricola rimane considerevolmente al di sotto del bilancio del 2001. In primo luogo, poiché 400 milioni di euro sono imputati al bilancio del 2001 per l'eradicazione dell'afta epizootica e visto che la spesa per il mercato delle carni bovine sembra rimanere leggermente più bassa di quanto previsto al momento della stesura del progetto preliminare, la Commissione non ritiene più necessario l'accantonamento speciale di 1 miliardo di euro, previsto nel progetto preliminare. Inoltre, si riscontrano risparmi significativi in alcuni settori chiave (seminativi, prodotti lattiero-caseari e carni ovine). Questi sono soltanto parzialmente compensati da un maggior fabbisogno in altri settori (ortofrutticoli e prodotti vitivinicoli). Il fabbisogno totale della sottorubrica 1a è stimato a circa 39 656 milioni di euro, pari a circa 1 971 milioni di euro (-4,7%) in meno del progetto preliminare, e questo lascia un margine di 2 336 milioni di euro sotto il massimale delle prospettive finanziarie della sottorubrica 1a.

Si noti che il settore agricolo è ancora soggetto a considerevoli rischi, che riguardano non solo l'evoluzione dei mercati ma anche all'eradicazione delle malattie degli animali.

Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio, la lettera rettificativa è basata sul rapporto di cambio EUR/USD registrato tra il 1° luglio ed il 30 settembre 2001. Il tasso è pari a 0,89 (1 EUR = 0,89 USD) e determina risparmi rispetto al progetto preliminare di bilancio (1 EUR = 0,92 USD) stimati a circa 83 milioni di euro.

Per quanto riguarda lo sviluppo rurale (sottorubrica 1b), la Commissione propone di mantenere gli stanziamenti del bilancio 2002 al livello del massimale delle prospettive finanziarie. In effetti, poiché dalle dichiarazioni degli Stati membri al 30 settembre 2001 risulta una stima delle spese globali leggermente più elevata del massimale, la Commissione le riporterà al livello del massimale, conformemente al regolamento 1750/2000.

La tabella che segue riassume le previsioni di bilancio per i diversi capitoli della sezione "garanzia" del FEAOG e indica i margini all'interno delle prospettive finanziarie.

Lettera rettificativa n. 2/2002 Rubrica 1

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

2.1. Sottorubrica 1a: Spese per la PAC escluso sviluppo rurale

2.1.1. Le organizzazioni dei mercati e le spese connesse

Per la sottorubrica 1a (spese della PAC escluso sviluppo rurale), dalla nuova valutazione risulta un fabbisogno significativamente inferiore alle stime del progetto preliminare di bilancio (-1 971 milioni di euro).

Questo è dovuto principalmente al fatto che la spesa, prevista per l'organizzazione dei mercati delle carni bovine e per l'eradicazione di BSE e FMD, è significativamente inferiore a quella stimata in maggio. La Commissione è del parere che dovrebbe essere possibile coprire il fabbisogno per le carni bovine e per le spese veterinarie con gli stanziamenti totali previsti nei due capitoli corrispondenti del progetto preliminare. Pertanto, l'accantonamento speciale di 1 miliardo di euro per le spese supplementari a titolo di BSE/FMD non è più necessario e si propone di annullarlo. Questo è possibile per due motivi. Da un lato, un importo di 400 milioni di euro è iscritto nel bilancio del 2001 per l'eradicazione dell'afta epizootica, che riduce di pari importo il fabbisogno 2002. Dall'altro lato, la situazione globale dei mercati delle carni bovine sembra essere meno drammatica di quanto inizialmente previsto, come dimostra la significativa sottoutilizzazione di stanziamenti nel 2001.

Quanto agli altri settori, i significativi risparmi rilevabili in alcuni settori chiave sono soltanto parzialmente compensati da un fabbisogno accresciuto in altri. Considerevoli risparmi sono previsti per i seminativi (- 781 milioni di euro), dovuti soprattutto al versamento di un anticipo sul bilancio del 2001 per gli aiuti diretti in Spagna ed in Portogallo, un aggiornamento degli altri aiuti diretti sulla base delle dichiarazioni degli Stati membri, ed al rimpatrio degli aiuti diretti iscritti nel progetto preliminare di bilancio in linea con la proposta di riforma del settore del riso ed ora reintegrati nel capitolo Riso. Per concludere, anche le minori scorte di cereali rappresentano una considerevole riduzione del fabbisogno di questo settore. Ulteriori risparmi significativi si presentano per i prodotti lattiero-caseari (- 424 milioni di euro), dovuti alla migliore situazione sul mercato del latte, accompagnata da una revisione al ribasso di talune quote di rimborso e d'aiuto, nonché all'intervento pubblico. Il fabbisogno è inferiore anche per le carni ovine (- 298 milioni di euro, a causa dei prezzi di mercato sostenuti come conseguenza della BSE nel settore dei bovini e dell'afta epizootica).

D'altra parte, aumenta sensibilmente il fabbisogno per il cotone (+ 253 milioni di euro), in linea con le ultime cifre relative alla produzione comunicate dagli Stati membri e con la diminuzione dei prezzi sul mercato mondiale. Gli stanziamenti per il settore vitivinicolo (+ 117 milioni di euro) devono essere aumentati per fare fronte a maggiori quantitativi di distillazione. Infine, le "entrate" della liquidazione dei conti sono inferiori (- 200 milioni di euro) alle cifre iscritte nel progetto preliminare, in attesa della posizione della Corte di giustizia su alcuni dossier in sospeso in materia di prelievo supplementare per il latte.

Gli altri cambiamenti non sono altrettanto pronunciati e riguardano soprattutto lo zucchero (-19 milioni di euro, a causa di prezzi mondiali leggermente in aumento e di un tasso di cambio EUR/USD più favorevole), l'olio d'oliva (- 23 milioni di euro, a causa del calo della produzione), gli ortofrutticoli (+ 12 milioni di euro), il pollame (+ 14 milioni di euro, a causa dell'aumento delle restituzioni all'esportazione), i programmi alimentari (- 8 milioni di euro, in linea con l'evoluzione dei tassi delle restituzioni all'esportazione), le misure di promozione (+ 10 milioni di euro,) e infine gli aiuti agromonetari (- 33 milioni di euro).

Il fabbisogno globale è stimato a circa 39 656 milioni di euro, ossia 1 971 milioni di euro (-4,7%) in meno rispetto al progetto preliminare, con un margine di circa 2 336 milioni di euro sotto il massimale delle prospettive finanziarie della sottorubrica 1a. Questo margine era di 365 milioni di euro nel progetto preliminare.

2.1.2. Modifiche nella legislazione

Il Consiglio dei ministri (agricoltura) ha adottato in giugno e luglio 2001 un certo numero di decisioni importanti, che tuttavia sono, rispetto alle proposte della Commissione, globalmente neutre in relazione al bilancio per il 2002. Poiché dell'impatto finanziario delle proposte si è già tenuto conto nel progetto preliminare di bilancio, non hanno un'incidenza rilevante nella lettera rettificativa.

In primo luogo, si tratta delle riforme nel settore dello zucchero (B1-11) e dei regimi applicati nei dipartimenti d'oltremare francesi, alle Azzorre e Madera ed alle isole Canarie (B1-32), che sono state decise dal Consiglio nel giugno 2001. Le spese supplementari, rispetto al progetto preliminare di bilancio, si limitano a 16 milioni di euro per lo zucchero.

Per quanto riguarda il cosiddetto "piano in sette punti" per il settore delle carni bovine, un compromesso finale è stato adottato dal Consiglio in luglio. La Commissione si è pronunciata sul regime speciale di acquisti fin dal marzo 2001. Queste decisioni si discostano dalla proposta soltanto su punti secondari e comunque non incidono sul bilancio 2002.

Il progetto preliminare di bilancio ha anche tenuto conto della proposta di riforma del settore delle carni ovine e caprine. Le discussioni al Consiglio ed al Parlamento sono in una fase avanzata ed una decisione è attesa alla fine del 2001. Anche se la decisione si allontanasse dalla proposta iniziale della Commissione, i risparmi attesi per il bilancio 2002 dovrebbero rimanere intatti (sono infatti conseguenza della "riprogrammazione" del pagamento dell'anticipo, che dovrebbe essere rinviato all'anno successivo, ossia al 2003). Se, per una ragione qualsiasi, questa proposta non fosse adottata in tempo per entrare in vigore fin dal gennaio 2002, il regime attuale continuerebbe ad essere applicato per almeno un'altra campagna, con un conseguente fabbisogno supplementare per il 2002. Tale fabbisogno è stimato a circa 400 milioni di euro se il livello attuale dei prezzi del mercato restasse invariato fino al 2002, ma potrebbe aumentare se i prezzi diminuissero sensibilmente.

La lettera rettificativa tiene conto degli effetti sul bilancio del 2002 della mancata adozione da parte del Consiglio, in questa fase, delle riforme previste nel settore del riso. Pur senza impatto significativo sul fabbisogno globale, lo storno di stanziamenti, presentato nel progetto preliminare, dal settore del riso (B1-185) al settore dei seminativi (B1-10), è annullato (le proposte di riforma prevedono l'introduzione di aiuti diretti da finanziare nel settore dei seminativi). Le nuove linee proposte nel settore dei seminativi (B1-1048 e B1-1054) per iscrivere in bilancio i premi per ettaro previsti per il riso, sono eliminate.

Più ampie informazioni si trovano nella parte che riguarda gli sviluppi settoriali.

2.1.3. Tasso di cambio euro/dollaro

L'adozione, l'anno scorso, del regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del 26 settembre 2000) comporta un cambiamento fondamentale per quanto riguarda le norme relative al tasso di cambio da utilizzare per la formazione del bilancio agricolo. Mentre il tasso utilizzato in precedenza è rimasto invariato durante tutta la procedura di bilancio e nel corso dell'esecuzione del bilancio, l'articolo 8 paragrafo 1 del nuovo regolamento prevede che il tasso da utilizzare è il tasso di cambio tra l'euro ed il dollaro USA constatato in media sul mercato nel corso del trimestre che si conclude almeno venti giorni prima dell'adozione da parte della Commissione del documento di bilancio. Per la presente lettera rettificativa, si tratta del periodo compreso tra il 1° luglio ed il 30 settembre 2001. Il tasso di cambio medio registrato è di 1 EUR = 0,89 USD, leggermente inferiore al tasso utilizzato per il progetto preliminare (1 EUR = 0,92 USD). Ciò comporta una riduzione del livello degli stanziamenti richiesti di circa 83 milioni di euro. Rispetto al tasso di cambio di 1,15 utilizzato per i calcoli dell'Agenda 2000, il fabbisogno sarebbe stato superiore di molte centinaia di milioni di euro rispetto alla lettera rettificativa.

Per il bilancio rettificativo e suppletivo, l'articolo 8 paragrafo 2 del regolamento sulla disciplina di bilancio prevede che il tasso di cambio da utilizzare sia il tasso effettivamente registrato.

Si ricorda che il 2002 è l'ultimo anno per il quale il bilancio agricolo è dotato di una riserva monetaria di 250 milioni di euro.

2.1.4. Sviluppi settoriali

I commenti che seguono espongono capitolo per capitolo i principali dettagli dei cambiamenti operati sugli stanziamenti nella lettera rettificativa rispetto al progetto preliminare.

Capitolo 10 - Seminativi (stanziamenti - 781 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 18 697 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 17 916 milioni di euro

Il fabbisogno stimato al momento dello stabilimento del progetto preliminare di bilancio è ora inferiore del 4,2% circa. Le riduzioni più significative riguardano gli stock d'intervento (- 290 milioni di euro) e gli aiuti regionali diretti (- 498 milioni di euro ).

Tuttavia, gli stanziamenti chiesti per le restituzioni all'esportazione non differiscono molto dal progetto preliminare (1 milione di euro). Il volume di esportazioni è aumentato molto limitatamente passando da 26,3 milioni a 27 milioni di tonnellate. Si suppone che le esportazioni per il frumento tenero e l'orzo saranno effettuate senza restituzioni. I tassi di restituzione per il granturco sono leggermente più elevati, ma nettamente più bassi per la segale e l'avena.

Risparmi significativi importanti sono registrati per le spese di ammasso pubblico (-290 milioni di euro) a causa della diminuzione nelle previsioni degli stock:

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli stanziamenti per gli aiuti diretti sono ridotti di 498 milioni di euro. Su quest'importo, 161 milioni di euro rappresentano l'aiuto per ettaro per il riso, che doveva essere imputato al capitolo B1-10 come previsto dalla proposta di riforma dell'organizzazione comune dei mercati del riso (COM(2000) 278). Poiché la proposta non è stata adottata in tempo per essere applicata nel 2001/2002, l'aiuto per ettaro per il riso sarà versato come prima dal capitolo B1-18, a titolo del regolamento 3072/95.

Un'altra riduzione di 155 milioni di euro è prevista nella decisione della Commissione per permettere alla Spagna ed al Portogallo di pagare nel 2001 una parte degli aiuti per il 2001/2002. Doveva essere pagata nel 2002, ma cattive condizioni meteorologiche hanno danneggiato le colture e rischiavano di mettere in pericolo gli agricoltori sul piano finanziario. Il resto della diminuzione è dovuto ad un adeguamento delle superfici coltivate e delle rese.

Capitolo 11 - Zucchero (stanziamenti - 19 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 1 420 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 1 401 milioni di euro

Nel settore dello zucchero, le spese previste sono inferiori di 19 milioni di euro agli stanziamenti previsti del progetto preliminare di bilancio 2001. In primo luogo, la Commissione attende una leggera ripresa dei prezzi del mercato mondiale. Per calcolare i tassi di restituzione è stato utilizzato un prezzo mondiale di 210 USD/tonnellata in luogo dei 200 USD/tonnellata del progetto preliminare. Inoltre, il tasso di cambio euro/dollaro attualizzato determina altri risparmi. I due elementi combinati si traducono in un tasso di restituzione di 441 euro invece di 460 euro per tonnellata. Considerando anche alcuni cambiamenti secondari nei volumi d'esportazione, ciò comporta un risparmio di 40 milioni di euro.

La riforma del settore dello zucchero, approvata dal Consiglio nel maggio 2001, comporta alcune misure transitorie tendenti a garantire una transizione senza intoppi verso il nuovo regime, a titolo del quale è eliminato il sistema di ammasso. Queste misure non facevano parte della proposta della Commissione ed il loro costo non è stato iscritto nel progetto preliminare di bilancio. Di conseguenza, sono necessari stanziamenti supplementari di 16 milioni di euro per finanziare il magazzinaggio dello zucchero C, riportato dalla campagna 2000/2001, fino alla fine del corrispondente periodo obbligatorio.

Capitolo 12 - Olio d'oliva (stanziamenti - 23 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 2 389 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 2 366 milioni di euro

Gli stanziamenti per l'olio d'oliva sono stati ridotti, soprattutto a causa della diminuzione dei livelli di produzione. Il fabbisogno iscritto nel progetto preliminare era fondato su una prima stima della produzione. Secondo le dichiarazioni sulla produzione finale, il Portogallo ha prodotto, nel corso della campagna 2000/01, 22.000 tonnellate anziché 43 000 tonnellate. La diminuzione degli stanziamenti per l'aiuto alla produzione ammonta a 17 milioni di euro.

Vista la situazione, l'importo di 20 milioni di euro previsto nel progetto preliminare di bilancio per l'ammasso privato sembra troppo elevato. La Commissione propone di ridurlo a 14 milioni di euro.

Capitolo 14 - Piante tessili e bachi da seta (stanziamenti + 253 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 703 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 956 milioni di euro

Le spese per il cotone dovrebbero aumentare considerevolmente (+ 253 milioni di euro). Ciò è dovuto, da un lato, ad una revisione delle stime di produzione e, dall'altro, al calo sostanziale dei prezzi del mercato mondiale.

Secondo le dichiarazioni degli Stati membri, presentate il 10 settembre 2001 conformemente alla legislazione in vigore, la produzione sarebbe di 1 096 000 tonnellate in Grecia e di 314 000 tonnellate in Spagna. Il progetto preliminare di bilancio è basato sulla produzione media degli anni precedenti (rispettivamente 1 250 000 tonnellate e 350 000 tonnellate). Le nuove stime, come hanno indicato gli Stati membri, restano sotto il massimale stabilito per il "meccanismo di stabilizzazione" e quindi, non dovrebbero esservi riduzioni dell'aiuto complementare. Il livello finale dell'aiuto sarà conosciuto soltanto nel 2002, poiché gli Stati membri devono dichiarare le cifre di produzione definitive entro fine giugno 2002.

All'evoluzione sfavorevole delle cifre di produzione (dal punto di vista del bilancio) si aggiunge l'aumento dei prezzi del mercato mondiale. All'inizio dell'ottobre 2001, il prezzo mondiale del cotone grezzo era inferiore a 40 cts/lb. Per la lettera rettificativa è utilizzato per la campagna 2001/2002 un prezzo di 40 cts/lb. (in luogo di 59 cts/lb. come nel progetto preliminare di bilancio). Ciò significa un prezzo di soli 204 euro/tonnellata per il cotone grezzo (invece di 345 euro/tonnellata) ed un aumento equivalente del livello dell'aiuto a 141 euro/tonnellata.

Capitolo 15 - Ortofrutticoli (stanziamenti + 12 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 1 638 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 1 650 milioni di euro

Per quanto riguarda la compensazione per incoraggiare la trasformazione degli agrumi, il livello dell'aiuto e la stima delle quantità rimangono invariati. Tuttavia, l'utilizzazione è in aumento (+ 35 milioni di euro).

Al momento della stesura del progetto preliminare 2002, la Commissione ha stimato che nel 2002 si sarebbe utilizzato un importo di 20 milioni di euro per il censimento preliminare delle organizzazioni di produttori. Tuttavia, sembra ora che le spese nel 2002 non supereranno 5 milioni di euro (-15 milioni di euro).

Gli stanziamenti per la compensazione per i ritiri ed i riacquisti sono stati ridotti di 5 milioni di euro in correlazione con la riduzione delle quantità per alcuni prodotti.

Capitolo 16 - Prodotti del settore vitivinicolo (stanziamenti + 117 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 1 275 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 1 392 milioni di euro

Il fabbisogno è più elevato di quanto previsto in occasione della stesura del progetto preliminare per il magazzinaggio del vino e del mosto (+ 11 milioni di euro), la distillazione (+ 46 milioni di euro soprattutto a causa dell'aumento della distillazione di crisi), il magazzinaggio dell'alcole (+ 58 milioni di euro), e l'aiuto all'utilizzazione del mosto (+ 4 milioni di euro). Il fabbisogno stimato per le restituzioni (25 milioni di euro) e la ristrutturazione (422 milioni di euro) resta invariato.

La produzione di vino prevista per il 2001/2002 resta ampiamente invariata rispetto al progetto preliminare (173 invece di 174 milioni di hl). I dati iniziali forniti dagli Stati membri segnalano che nel 2001/2002 la produzione di vino dovrebbe essere globalmente allo stesso livello del 2000/2001. Quindi, rispetto al progetto preliminare, dovrà essere ritirata dal mercato nel quadro della distillazione di crisi una quantità di vino sensibilmente più elevata, con conseguenze non soltanto per i costi di distillazione, ma anche per lo stoccaggio pubblico dell'alcole prodotto.

Infine, anche le spese del 2002 saranno considerevolmente interessate dal volume elevato degli stock esistenti, a causa dell'elevato volume di vino distillato nel 2000/2001.

Capitolo 17 - Tabacco (stanziamenti - 1 milione di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 984 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 983 milioni di euro

Le spese sono relativamente stabili dopo la riforma del settore del tabacco. I due soli strumenti che esistono ancora sono i premi, accordati in base ad un sistema di quote di produzione per ogni varietà, ed il fondo comunitario di ricerca e d'informazione.

La differenza di 1 milione di euro tra le stime delle spese nel progetto preliminare e nella lettera rettificativa riguarda i premi. Questa riduzione dipende dai cambiamenti nella distribuzione delle quote tra le varietà.

Capitolo 18 - Altri settori e prodotti vegetali (fabbisogno + 136 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 164 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 300 milioni di euro

Diverse misure sono finanziate su questo capitolo: l'aiuto alla produzione di sementi, l'aiuto all'ettaro per il luppolo e le misure d'intervento e di sostegno al reddito nel quadro dell'organizzazione comune del mercato del riso.

Lo stanziamento aperto per le sementi aumenta di 5 milioni di euro a causa dell'atteso aumento delle quantità che ricevono l'aiuto (370 000 tonnellate contro 350 900 tonnellate nel progetto preliminare). Per il luppolo non vi sono cambiamenti.

Quanto al riso (+ 131 milioni di euro), l'aumento sostanziale degli stanziamenti (B1-185) deriva dalla mancata adozione della proposta di riforma dell'organizzazione comune dei mercati per il riso a partire dal 2001/2002. Nel progetto preliminare di bilancio, il fabbisogno era stimato a 47 milioni di euro, ma passa a 178 milioni di euro nella lettera rettificativa.

Per le restituzioni, il fabbisogno previsto di 32 milioni di euro resta invariato. Per la campagna 2000/2001, pagata per il 30% sul bilancio 2002, si osserva una diminuzione dei quantitativi per l'esportazione di 5 600 tonnellate d'equivalente riso rispetto al PPB. Tale diminuzione è controbilanciata da una restituzione all'esportazione più elevata (271 euro rispetto a 259 euro nel PPB), resa necessaria dalla caduta dei prezzi mondiali. Per la campagna 2001/2002, la restituzione calcolata è soltanto marginalmente superiore (224 euro/t rispetto a 222 euro/t) e le quantità per l'esportazione con restituzione stimate rispettano il limite di 133,400 tonnellate dell'OCM.

Nel quadro della riforma proposta, i pagamenti per ettaro per il riso dovevano essere iscritti nel capitolo B1-10 ed essere disciplinati dal regolamento n. 1251/2000 del Consiglio. Tuttavia, poiché ciò non è avvenuto, è mantenuto il precedente sistema di aiuti a titolo del capitolo B1-18, al quale si aggiungono pertanto 114 milioni di euro.

La proposta di riforma prevedeva anche di sospendere gli acquisti all'intervento. Poiché la proposta non è stata adottata, il fabbisogno stimato per gli stock passa da 17 milioni a 32 milioni di euro. L'aumento non è così elevato come si sarebbe potuto temere poiché i bilanci iniziali sono inferiori di circa 107 000 tonnellate a quanto previsto nel PPB.

>SPAZIO PER TABELLA>

Capitolo 20 - Latte e prodotti lattiero-caseari (stanziamenti - 424 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 2 366 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 1 912 milioni di euro

La situazione del mercato lattiero-caseario è migliorata successivamente alla stesura del progetto preliminare. Grazie alla stabilità del mercato, la Commissione ha potuto ridurre molti tassi di restituzione e d'aiuto. Ha anche potuto rivedere le sue ipotesi riguardanti l'intervento.

Una riduzione dei tassi di restituzione per il latte scremato in polvere e gli "altri prodotti" ha prodotto risparmi rispettivamente di 72 milioni di euro e 196 milioni di euro. La diminuzione ammonta a 26 milioni di euro per il formaggio ed a 20 milioni di euro per il burro ed il burro fuso.

Per quanto riguarda l'intervento sotto forma d'aiuto all'utilizzo del latte scremato, una riduzione delle quantità sovvenzionate si è tradotta in risparmi di 37 milioni di euro per il latte scremato in polvere utilizzato nell'alimentazione destinata ai vitelli, mentre una riduzione del tasso dell'aiuto ha comportato risparmi di 11 milioni di euro per il latte scremato trasformato in caseina.

Quanto all'intervento pubblico per il burro ed il latte scremato in polvere, il livello soddisfacente dei prezzi interni ha permesso di fissare il tasso di deprezzamento all'entrata allo 0% invece del 40%. I risparmi realizzati sull'intervento sono di 11 milioni di euro per il burro e di 6 milioni di euro per il latte scremato in polvere.

Tenuto conto della riduzione dell'indennità di spese fisse per l'ammasso privato di formaggio, diminuisce anche il fabbisogno (- 14 milioni di euro).

Capitolo 21 - Carni bovine (stanziamenti - 276 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 8 371 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 8 095 milioni di euro

La Commissione ha una visione migliore del fabbisogno di bilancio del settore di quanto fosse in occasione della stesura del progetto preliminare di bilancio. Inoltre, da allora è stato adottato un certo numero di misure significative, che dovrebbero permettere di controllare le spese.

Le ultime previsioni indicano che il consumo continua a riprendersi dopo i livelli molto bassi registrati nei primi mesi del 2001; per il 2001 nel suo insieme, il calo medio del consumo non dovrebbe essere superiore al 10% rispetto alla tendenza normale prima della crisi BSE. Per il 2002, il consumo dovrebbe mantenersi al 7% circa al di sotto del consumo normale. Queste tendenze del consumo sono nell'insieme conformi alle previsioni della Commissione quando ha presentato il suo "piano in sette punti" e al PPB.

Per l'esercizio 2002, la riduzione del consumo rispetto alla tendenza normale senza BSE è dell'8,5%. Ciò corrisponde ad un livello di consumo interno di 7,03 milioni di tonnellate, leggermente inferiore all'ipotesi di 7,09 milioni di tonnellate del PPB. Tuttavia, il livello di produzione di carni bovine nell'UE dovrebbe essere nettamente inferiore alle previsioni iniziali. Infatti, l'impatto sulla produzione 2002 di periodi più lunghi di mantenimento del bestiame bovino in azienda è stato inferiore a quanto previsto in occasione dello stabilimento del PPB. Di conseguenza, la produzione netta per l'esercizio è stata rivista in diminuzione di circa 7,7 milioni di tonnellate rispetto agli 8 milioni di tonnellate del PPB. Questa diminuzione delle previsioni di produzione è il principale fattore su cui si basa il fabbisogno inferiore per le misure interne d'intervento.

Per questo motivo, la riserva di 1 miliardo di euro, proposta nel progetto preliminare di bilancio, è obsoleta. Tuttavia, rimangono serie incertezze. Una proporzione elevata di animali è mantenuta nelle aziende agricole, in attesa di un aumento dei prezzi del mercato. Questi animali dovranno essere venduti all'inizio dell'inverno, in mancanza di sufficiente capacità di accoglienza per il bestiame. Si può pertanto prevedere una pressione supplementare o costante sul mercato, di cui tuttavia non è ancora possibile misurare l'impatto preciso sul mercato.

Si prevede che il fabbisogno per le restituzioni all'esportazione (488 milioni di euro) sia vicino al livello degli stanziamenti del progetto preliminare di bilancio. Una diminuzione delle quantità rispetto a quelle stimate in maggio compensa l'impatto delle revisioni in aumento delle previsioni riguardanti i tassi di restituzione all'esportazione.

Il fabbisogno per l'ammasso (522 milioni di euro) dovrebbe essere inferiore al livello stimato nel progetto preliminare (- 273 milioni di euro). Questa diminuzione del fabbisogno è soprattutto dovuta ad una valutazione più positiva di quella stabilita nel progetto preliminare delle quantità da acquistare. Benché la crisi BSE influisca sempre sull'equilibrio del mercato, l'effetto delle misure specifiche (distruzione e regimi speciali d'acquisto), unito ad una tendenza positiva per quanto riguarda il ristabilimento del livello normale del consumo, riduce il fabbisogno in materia di ammasso pubblico.

Il fabbisogno previsto per i sistemi di premi (6 162 milioni di euro) è vicino a quello previsto nel progetto preliminare. Un aumento di 140 milioni di euro per il fabbisogno del 2002 è scontato, sulla base delle ultime informazioni presentate dagli Stati membri, per il premio all'estensivizzazione (891 milioni di euro al totale) ed evidenzia un aumento del numero di animali. Tuttavia, il fabbisogno (1 184 milioni di euro) è diminuito per il premio di macellazione, poiché è stato effettivamente abbattuto un numero minore di animali di quanto previsto nel PPB (- 187 milioni di euro).

Per quanto riguarda i provvedimenti emanati dopo l'insorgere della BSE nel 1996, il fabbisogno previsto nel progetto preliminare per il programma di macellazione volontaria nel Regno Unito è passato a 390 milioni di euro, in aumento di 56 milioni di euro. Ciò si spiega con la combinazione dell'aumento del numero di animali previsti e gli importi in sospeso. La stima precedente di 75 milioni di euro per il programma di macellazione selettiva obbligatoria è mantenuta. Il costo totale delle misure per il mercato (comprendente anche l'ammasso) legate alla prima crisi BSE è ora stimato a 5 050 milioni di euro per il periodo 1996-2002, di cui 359 milioni di euro nel bilancio 2001 e 465 milioni di euro nella presente lettera rettificativa per il 2002.

Quanto ai provvedimenti specifici emanati dopo l'insorgere della BSE nel 2000, il fabbisogno previsto nel progetto preliminare per il regime speciale d'acquisto è stato riportato a 256 milioni di euro (-165 milioni di euro), per la diminuzione delle quantità previste. Inoltre, si stimano ancora da effettuare pagamenti per 210 milioni di euro a titolo del regime di distruzione.

Capitolo 22 - Carni ovine e caprine (stanziamenti - 298 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 970 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 672 milioni di euro

Eccetto un modesto importo per l'ammasso privato, tutte le spese di questo capitolo riguardano i premi per pecora e per capra. Le previsioni di spese sono principalmente basate sugli sviluppi dei prezzi del mercato ed il volume di bestiame ammissibile.

Le spese per l'esercizio 2002 coprono il 75% circa del premio per la campagna 2001, mentre il resto è imputato sul bilancio 2001 (pagamento del primo anticipo in alcuni Stati membri).

A causa del passaggio dal consumo di carni bovine al consumo di carni ovine a seguito della crisi BSE, i prezzi delle carni ovine sono considerevolmente aumentati. La Commissione stima il prezzo medio a 4 000 euro per tonnellata per la campagna 2001, invece dei 3 700 euro per tonnellata del progetto preliminare. Il fabbisogno per i premi, calcolato per differenza tra il prezzo di base ed il prezzo del mercato, sarà dunque nettamente inferiore a quello calcolato per il progetto preliminare (10,78 euro per pecora invece di 15,48 euro).

Di norma, le previsioni per il bestiame ammissibile sono fondate sui dati più recenti riguardanti l'utilizzo reale del diritto ad un premio. Nell'aprile 2001, la Commissione disponeva soltanto di informazioni incomplete per la campagna 2000. I premi pagati per il 1999 sono ora noti e si possono trarre conclusioni sul volume di bestiame alla base delle previsioni. A partire da questi dati, la Commissione ritiene che 72,7 milioni di animali potrebbero beneficiare di un premio nel 2001, ossia 500 000 in meno rispetto a quanto previsto nel progetto preliminare.

Visto il miglioramento della situazione del mercato ora descritta, il fabbisogno per l'ammasso privato è diminuito bruscamente (da 15 milioni di euro ad 8 milioni di euro).

Si ricorda che gli stanziamenti iscritti nel progetto preliminare di bilancio sono conformi al nuovo regime proposto dalla Commissione per questa OCM. Le principali modifiche del regime riguardano il premio per pecora e capra. La Commissione ha proposto in particolare di sostituire il premio effettivo, che è pagato a titolo di compensazione tra il "prezzo di base" ed il prezzo medio di mercato, con un premio forfettario. Questo sistema sarà stabile e prevedibile per gli agricoltori e per il bilancio dell'UE, e semplificherà la gestione del regime. La proposta prevede anche che l'anticipo non sia più pagabile prima del 16 ottobre di ogni anno. Di conseguenza, il primo pagamento dell'anticipo nel quadro del nuovo regime dovrebbe avere luogo il 16 ottobre 2002, a titolo del bilancio 2003 del FEAOG garanzia, con il conseguente unico risparmio di 650 milioni di euro nel 2002.

Il Consiglio ed il Parlamento hanno analizzato la proposta della Commissione, ed una decisione è attesa alla fine del 2001. Ciò significa che la riforma potrebbe entrare in vigore a partire dalla campagna 2002 e che verrebbero realizzati i risparmi attesi. Sono stimati a 400 milioni di euro sulla base di un livello attuale invariato dei prezzi del mercato.

Capitolo 23 - Carni suine, uova, pollame ed altre azioni a favore dei prodotti animali (stanziamenti + 14 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 147 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 161 milioni di euro

Le spese in questo settore sono restituzioni all'esportazione. Comprende anche l'intervento per l'ammasso privato di carni suine e le misure destinate a migliorare la produzione e la commercializzazione del miele.

La differenza rispetto al progetto preliminare dipende interamente da un aumento dei tassi di restituzione per il pollame (+ 15 milioni di euro).

Capitolo 30 - Prodotti fuori allegato I (stanziamenti: invariati)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 415 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 415 milioni di euro

Questo capitolo riguarda i prodotti che derivano dalla trasformazione dei prodotti agricoli di base come i cereali, lo zucchero, i prodotti lattiero-caseari e le uova. Si tratta in particolare di bevande alcoliche fabbricate a base di cereali, di prodotti a base di cioccolato, di preparazioni per uso dietetico o culinario, di paste alimentari, di prodotti della panetteria, pasticceria e biscotteria, ecc.

Gli stanziamenti globali di bilancio per questo capitolo sono disciplinati da un massimale fissato dall'OCM a 415 milioni di euro. Questa cifra rimane invariata nella lettera rettificativa, ma le quantità di prodotti di base ed i tassi di rimborso sono leggermente modificati.

>SPAZIO PER TABELLA>

Capitolo 31 - Programmi alimentari (stanziamenti - 8 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 314 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 306 milioni di euro

Gli stanziamenti per i rimborsi in relazione con l'aiuto alimentare sono stati ridotti a 8 milioni di euro in base alla riduzione di alcuni tassi di rimborso per i settori interessati ed alla diminuzione della quantità di riso, in seguito ai recenti sviluppi.

Capitolo 33 - Misure veterinarie e fitosanitarie (stanziamenti + 150 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 419,5 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 569,5 milioni di euro

Questo capitolo comporta una serie di interventi nel settore delle misure veterinarie e fitosanitarie, ed in particolare le misure adottate per l'eradicazione della BSE e dell'afta epizootica (FMD).

Per quanto riguarda l'eradicazione dell'FMD, il progetto preliminare di bilancio 2002 ha assegnato 250 milioni di euro al fondo d'emergenza per le patologie veterinarie (B1-332). Poiché era molto difficile, al momento dell'elaborazione del progetto preliminare di bilancio, valutare le spese per l'FMD ed la BSE, la Commissione hanno proposto un'accantonamento di 1 miliardo di euro, destinato a coprire le spese veterinarie potenziali (e le spese inerenti al mercato).

Nell'ottobre 2001, 400 milioni di euro, imputati nel bilancio 2001, sono stati trasferiti a favore del fondo per finanziare gli anticipi ai quattro Stati membri colpiti dalla malattia, in attesa di altri controlli effettuati dalla Commissione. Questa somma dovrebbe essere utilizzata entro la fine del 2001 e riduce il fabbisogno di bilancio per il 2002.

La situazione rimane incerta e la Commissione deve essere prudente. Sulla base dei dati attualmente disponibili, essa ritiene che una dotazione globale di 800 milioni di euro deve essere messa a disposizione per finanziare la parte comunitaria delle spese sostenute dagli Stati membri per l'FMD. Quest'importo di 800 milioni di euro comporta un certo margine per finanziare il fabbisogno future per nuovi casi, in particolare nel RU. Poiché l'importo di 400 milioni di euro è già imputato al bilancio 2001, un importo uguale deve essere previsto nel bilancio 2002. A tal fine, la Commissione propone di aumentare l'importo di 250 milioni di euro, previsto nel progetto preliminare di bilancio per l'FMD nel quadro del fondo di emergenza per le patologie veterinarie, di 150 milioni di euro. Non è necessario l'accantonamento speciale (1 miliardo di euro) iscritto nel PPB.

La Commissione sottolinea che è attualmente impossibile comunicare cifre definitive sulle spese a carico del bilancio dell'UE per l'eradicazione dell'FMD. La Commissione deve infatti per prima cosa completare le missioni di controllo per verificare se gli Stati membri hanno rispettato la normativa comunitaria. Visto il grande numero di animali interessati, occorrerà molto tempo. La Commissione ricorda tuttavia la sua intenzione di coprire tutte le spese identificate ed ammissibili a tempo debito nel quadro degli stanziamenti disponibili nei bilanci 2001 e 2002.

Riguardo alle altri voci del capitolo B1-33, la Commissione propone di mantenere gli stanziamenti previsti del progetto preliminare di bilancio.

Capitolo 37 - Liquidazione dei conti e riduzione/sospensione dei pagamenti (stanziamenti + 200 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: - 700 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: - 500 milioni di euro

Per la liquidazione dei conti (linea B1-3700), il progetto preliminare di bilancio ha previsto una correzione negativa di - 600 milioni di euro, conformemente ai risultati degli esercizi precedenti. Tradizionalmente, le correzioni legate alla sottoutilizzazione del prelievo supplementare per il latte rappresentano una proporzione importante della correzione negativa totale. Tuttavia, un certo numero di casi sono stati presentati alla Corte di giustizia dagli Stati membri a proposito di precedenti decisioni di liquidazione relative al prelievo supplementare, in particolare per la parte della correzione che riguarda le consegne dei produttori che hanno contestato il loro debito dinanzi ai tribunali nazionali. Le conclusioni dell'avvocato generale hanno segnalato che le correzioni non avrebbero dovuto essere applicate in relazione a prelievi non dichiarati in questi casi controversi. È per questo che nel luglio 2001, la correzione applicata in relazione alla decisione "ad hoc" n. 7 è stata ridotta per sospendere ogni correzione relativa ai casi controversi. Di conseguenza, il totale della correzione negativa a titolo dell'esercizio 2001 ammonterà soltanto a circa - 400 milioni di euro, rispetto a - 600 milioni di euro del bilancio.

In queste circostanze e poiché la Corte non ha ancora pronunciato la sua sentenza definitiva, si propone di ridurre la correzione negativa stimata per il 2002, riportandola a - 400 milioni di euro.

Capitolo 38 - Misure di promozione (stanziamenti + 10 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 66,8 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 76,8 milioni di euro

L'avviamento del programma di promozione interna per i bovini è stato rinviato al 2001. Un fabbisogno addizionale di 5 milioni di euro è giudicato necessario per il 2002 per coprire le spese che avrebbero dovuto essere realizzate nel 2001.

Il nuovo sistema di promozione esterna è stato applicato per la prima volta nel 2001, conformemente alle nuove norme e procedure di approvazione. I programmi sono stati approvati nell'ultima parte del 2001 e pertanto l'esercizio 2002 dovrà coprire sia le spese inerenti ai programmi per il 2001 che le misure che saranno avviate nel 2002. Per questo motivo è previsto un aumento del fabbisogno di 5 milioni di euro.

Capitolo 39 - Altre misure (aiuto agromonetario) (stanziamenti - 33 milioni di euro)

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 304 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 271 milioni di euro

Innanzitutto, si tratta dell'aiuto adottato nell'ambito del vecchio sistema in vigore prima dell'introduzione dell'euro. Nel suo progetto preliminare, la Commissione ha previsto che l'Italia pagherà approssimativamente la metà dell'ultima quota sul bilancio 2001 ed il resto sul bilancio 2002. A causa del ritardo, la somma totale sarà di fatto pagata nel 2002 (43 milioni di euro).

Il secondo tipo d'aiuto è stato istituito per compensare le perdite di reddito dovute all'introduzione dell'euro ed all'abolizione simultanea dei "tassi verdi" (regime transitorio). Le informazioni più recenti fanno pensare che la stima delle spese indicata nel progetto preliminare sia ancora completamente valida. La lettera rettificativa prevede un importo di 115 milioni di euro (invece di 120 milioni di euro).

Il terzo tipo d'aiuto agromonetario rientra nel nuovo sistema che è limitato agli Stati membri che non partecipano all'euro ed è destinato a compensare prezzi inferiori e/o gli aiuti diretti (in moneta nazionale) derivanti dall'aumento del valore della loro moneta rispetto all'euro. Le spese previste passano da 161 milioni di euro nel progetto preliminare a 139 milioni di euro nella lettera rettificativa.

2.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale

Capitolo 40 - Sviluppo rurale (stanziamenti invariati )

stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: 4 595 milioni di euro

stanziamenti dopo lettera rettificativa: 4 595 milioni di euro

Conformemente al regolamento n. 1750/2000, gli Stati membri hanno comunicato alla Commissione le loro stime di spese per il 2002 il 30 settembre 2001. In generale, queste stime superano il massimale previsto nelle prospettive finanziarie nel 2002 per la sottorubrica 1b. La Commissione propone dunque di iscrivere gli stanziamenti corrispondenti a questo massimale nel bilancio 2002. Va notato che nel suo progetto preliminare la Commissione aveva già iscritto gli stanziamenti fino al livello del massimale.

La Commissione non ha dunque modificato il livello globale degli stanziamenti, ma ha aggiornato la ripartizione degli stanziamenti tra le varie misure conformemente alle comunicazioni degli Stati membri.

2.3. Cambiamenti operati nella nomenclatura e nei commenti di bilancio - Soppressione di voci

Il Consiglio non si è ancora pronunciato sulla riforma del settore del riso. La Commissione propone di annullare la creazione di due nuove linee, che aveva introdotto nella linea B1-10 (seminativi), in attesa di pagare i nuovi aiuti diretti ai produttori di riso. La prima (B1-1048) riguarda i piccoli produttori, la seconda (B1-1059) i produttori professionali.

La Commissione propone anche di annullare la linea B1-1514 (aiuto alla produzione di conserve di ananassi). Infatti, poiché questa misura è destinata soltanto ai dipartimenti francesi d'oltremare, la Commissione ha già proposto nel progetto preliminare di trasferire gli stanziamenti corrispondenti alla linea B1-3201, Altre misure (Poseidom). Tuttavia, avendo omesso di eliminare la linea B1-1514, propone la correzione nella presente lettera rettificativa.

Infine, come indicato, la nuova linea proposta nel progetto preliminare per la misura speciale relativa al fabbisogno addizionale per BSE/FMD con 1 miliardo di euro, diventa obsoleta e deve dunque essere annullata.

Soppressione di voci:

- articolo B1-1048 - aiuto alla produzione di riso

- articolo B1-1059 - aiuto alla produzione di riso

- articolo B1-1514 - aiuto alla produzione di conserve di ananassi

- articolo B0-4000 - riserva destinata a coprire il fabbisogno addizionale per BSE/FMD

3. RUBRICA 2: AZIONI STRUTTURALI

3.1. Presentazione generale

3.1.1. Precedenti

Il vecchio accordo sulla pesca concluso tra la Comunità europea ed il regno del Marocco è stato dichiarato nullo e non avvenuto il 30 novembre 1999. A tale data, 406 pescherecci e circa 4 300 pescatori hanno dovuto cessare l'attività. Il 7 dicembre 2000, il Consiglio europeo di Nizza "(ha invitato) la Commissione a proporre, nel rispetto delle prospettive finanziarie, un programma d'azione specifico per la ristrutturazione della flotta comunitaria che ha svolto le sue attività di pesca nel quadro del vecchio accordo [di pesca con il Marocco] e a prorogare il vigente regime di aiuti all'inattività di tale flotta" [4].

[4] Documento SN 400/00 («conclusioni della presidenza»), punto 59.

Dalla fine del vecchio accordo, i pescatori hanno beneficiato della compensazione temporanea prevista dal regolamento pertinente [5] insieme all'aiuto proveniente dallo strumento finanziario d'orientamento per la pesca (SFOP). Tuttavia, nella primavera scorsa, il Consiglio ha constatato la rottura dei negoziati su un nuovo accordo di pesca. Poiché i pescherecci ed i pescatori interessati erano privati in modo permanente della possibilità di pesca nelle acque marocchine, ha dovuto essere prevista una vasta operazione di riconversione.

[5] Articolo 16, paragrafo 1, lettera b), del regolamento del Consiglio n. (CE)2792/1999

Quest'operazione è stata concepita per completare le azioni già finanziate nel quadro degli attuali programmi di pesca per il periodo 2000-2006, cofinanziati dallo SFOP, nonché della diversificazione socioeconomica delle regioni costiere previste dai programmi dei fondi strutturali che rientrano nell'obiettivo 1 per le regioni più direttamente interessate (Andalusia, Galizia, isole Canarie in Spagna ed Azzorre in Portogallo).

Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Nizza, la Commissione ha deciso il 18 luglio 2001 di proporre un regolamento del Consiglio volto a promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori che, fino al 1999, dipendevano dall'accordo di pesca con il Marocco [6]. Questa proposta di regolamento, basata sugli articoli 36 e 37 del trattato, è ora allo studio al Consiglio.

[6] Proposta di regolamento del Consiglio volto a promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori che, fino al 1999, dipendevano dall'accordo di pesca con il Marocco. COM(2001)384 def. del 18.7.2001

3.1.2. Azioni previste

L'azione specifica proposta comprende le misure seguenti:

- demolizione o riconversione delle navi verso attività diverse dalla pesca

- trasferimento definitivo di navi verso i paesi terzi, anche nell'ambito di società miste

- ammodernamento delle navi

- sistema di riqualificazione o di pensionamento anticipato per i pescatori.

Come indicato nel progetto di proposta legislativa e conformemente agli obiettivi della politica comune della pesca, almeno il 40% dell'importo deve essere utilizzato per la demolizione delle navi e la riconversione, non più del 28% può essere utilizzato per l'esportazione delle navi, le società miste e l'ammodernamento delle navi, ed almeno il 32% deve essere utilizzato per le misure socioeconomiche.

3.1.3. Costo dell'azione specifica

Sulla base delle informazioni fornite nei piani nazionali sottoposti dalle autorità spagnole e portoghesi, si stima che 406 navi dovranno cessare l'attività, essere trasferite verso paesi terzi o essere ammodernate, e che circa 4 300 pescatori dovrebbero beneficiare della riqualificazione (nel settore della pesca o altri) o del regime di pensionamento anticipato.

Grazie ai dati dettagliati disponibili su ciascuna nave interessata (età, tonnellaggio e dunque importo del premio alla demolizione di riferimento) ed applicando i tassi d'intervento applicabili alle regioni che rientrano nell'obiettivo 1, comprese le condizioni di deroga proposte simultaneamente all'azione specifica, l'aiuto comunitario necessario per la riconversione dell'insieme della flotta e dei pescatori è stimato circa a 281 milioni di euro.

Considerato il finanziamento già disponibile a titolo dei programmi SFOP 2000-2006, la Commissione ha proposto di includere nell'azione specifica un finanziamento comunitario supplementare massimo - in aggiunta allo SFOP - di 197 milioni di euro, pari al 70% circa del totale dell'aiuto comunitario sollecitato.

La seguente tabella espone nei dettagli la valutazione indicativa del fabbisogno per azione, per i due paesi:

>SPAZIO PER TABELLA>

* Aiuto comunitario

La ripartizione di questi stanziamenti tra la Spagna ed il Portogallo è stabilita sulla base degli elenchi di navi che hanno operato nel quadro dell'accordo sulla pesca con il Marocco, ossia 186,36 milioni di euro (94,6%) per la Spagna e 10,64 milioni di euro (5,4%) per il Portogallo.

3.1.4. Modalità d'intervento

L'importo proposto di 197 milioni di euro sarà impegnato per un solo anno nel 2002 nel bilancio comunitario. È previsto il pagamento di un acconto non appena adottato il del regolamento (39,4 milioni di euro nel 2002), quindi il rimborso delle spese effettivamente pagate ed infine il pagamento del saldo, che deve essere chiesto entro il 30 giugno 2004.

Quest'azione sarà gestita come due programmi strutturali (per la Spagna e per il Portogallo), ai quali si applicheranno i criteri d'attuazione dello SFOP e le disposizioni in vigore per i fondi strutturali.

Saranno applicati i tassi di cofinanziamento dello SFOP in vigore per le azioni strutturali e saranno incaricate dell'attuazione di quest'azione le autorità di gestione/pagamento designate dagli Stati membri per l'attuazione dei programmi strutturali spagnoli e portoghesi dello SFOP, con le stesse funzioni e responsabilità.

3.1.5. Modalità dell'intervento di bilancio

Il finanziamento dell'azione specifica nel bilancio comunitario richiede l'inserimento di una nuova linea di bilancio (B2-200 N) in un nuovo capitolo (B2-20) creato a tale scopo nel progetto preliminare di bilancio. Questa nuova linea di bilancio sarà inclusa nell'attività "politica strutturale" del settore "pesca" ed avrà le seguenti caratteristiche:

>SPAZIO PER TABELLA>

Dato che tutte le misure in questione sarebbero state eleggibili all'intervento dello SFOP e che saranno applicati le disposizioni principali dei fondi strutturali ed i regolamenti relativi allo SFOP, la nuova linea deve essere finanziata alla rubrica 2 delle prospettive finanziarie. Conformemente all'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 (punto 10, quarto comma), il finanziamento di voci di spese specifiche può effettivamente avere luogo entro limiti del massimale fissato a tale scopo.

Tuttavia, le operazioni strutturali sono iscritte in bilancio al livello del massimale del capitolo corrispondente. Come ha annunciato presentando la sua proposta legislativa, la Commissione propone, (contemporaneamente alla presente lettera rettificativa), di attivare nel 2002 lo strumento di flessibilità ed imputare a tale scopo gli stanziamenti corrispondenti alla rubrica 2 delle prospettive finanziarie (punto 24 dell'accordo interistituzionale).

CAMBIAMENTI PROPOSTI AL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO

3.1.6. Modifica nella nomenclatura: inserimento di una nuova linea

Nuovo titolo: B2-2 N Altre azioni strutturali specifiche

Nuovo capitolo: B2-20 N Altre azioni strutturali specifiche

Nuovo articolo: B2-200 N Misure specifiche volte a promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori che, fino al 1999, dipendevano dall'accordo di pesca con il Marocco

3.1.7. Stanziamenti d'impegno e di pagamento nel 2002 per la nuova linea

Stanziamenti d'impegno: 197 000 000 euro

Stanziamenti di pagamento: 39 400 000 euro

3.1.8. Commenti relativi alla nuova linea

Lo scadenzario prevedibile dei pagamenti in rapporto agli impegni è il seguente:

>SPAZIO PER TABELLA>

Stanziamento destinato a coprire le misure specifiche volte a promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori che, fino al 1999, dipendevano dall'accordo di pesca con il Marocco.

Basi giuridiche

Proposta di regolamento del Consiglio volto a promuovere la riconversione dei pescherecci e dei pescatori che, fino al 1999, dipendevano dall'accordo di pesca con il Marocco, COM (2001) 384 def. del 18.7.2001.

4. AZIONI ESTERNE: accordi internazionali in materia di pesca

La Commissione propone di modificare il progetto preliminare di bilancio come segue:

* Voce B7-8000 (accordi internazionali in materia di pesca): 144 969 000 euro in stanziamenti d'impegno, in aumento di 24 298 000 euro rispetto al PPB, e 148 321 000 euro in stanziamenti di pagamento, in aumento di 21 900 000 d'euro rispetto al PPB per gli accordi in vigore al 31 dicembre 2001. Nel 2001 sono stati ricondotti cinque accordi (Comore, Madagascar, Capoverde, Guinea Bissau e Mauritania). Anche se comportava una certa compensazione per gli aumenti, la stima del PPB non copriva interamente l'impatto di un nuovo accordo con la Mauritania, che rappresenta un aumento di 33 milioni di euro rispetto alla media annuale precedente. Un certo numero di fattori ha contribuito a quest'aumento, tra i quali la reazione in catena sul piano politico del mancato rinnovo dell'accordo con il Marocco non è delle meno importanti. Le possibilità di pesca sono anche aumentate, in particolare per quanto riguarda gli stock di valore elevato come i crostacei, i cefalopodi ed i pelagici. Infine, le cifre relative agli stanziamenti di pagamento per la voce B7-800 sono globalmente superiori di circa 3,5 milioni di euro agli stanziamenti d'impegno che permettono di effettuare alcuni pagamenti in sospeso.

* Inoltre, gli importi iscritti nella riserva sono sensibilmente ridotti poiché sono scomparse le numerose incertezze che rimanevano al momento dello stabilimento del PPB. Al capitolo B0-40 relativo agli stanziamenti accantonati, la lettera rettificativa propone: 43 824 000 di euro in stanziamenti d'impegno, ossia in diminuzione di 104 543 500 euro rispetto al PPB e 43 505 000 euro in stanziamenti di pagamento, ossia in diminuzione di 104 862 500 euro rispetto al PPB. Conformemente alle conclusioni della riunione del Consiglio del 25 aprile 2001, è chiaro che l'importo di 125 milioni di euro inizialmente iscritti per l'accordo con il Marocco non sarà necessario. L'importo è stato mantenuto, anche in prima lettura, per creare un margine per i possibili aumenti nel quadro di altri protocolli negoziati, in particolare perché alcuni accordi importanti erano in fase di rinnovo. Resta l'accordo con la Guinea equatoriale, che è stato sospeso e che sarà dunque iscritto nella riserva per il 2002, e l'accordo con il Senegal che, prorogato, è rimasto stabile in termini di spese per il 2001 e figura nella riserva per il 2002. La riserva deve anche permettere di concludere nuovi accordi, tra cui quelli con il Gabon e le isole Seicelle sono già stati impegnati, mentre quelli che riguardano il Senegal (si veda sopra), la repubblica della Guinea e, soprattutto, l'Angola, devono ancora essere conclusi. Anche se si tiene conto di probabili aumenti è comunque possibile ridurre la riserva di circa 104 milioni di euro.

La riduzione della riserva è di 104 milioni di euro, di cui 24 milioni di euro sono riassegnati alla voce B7-8000. Il risultato globale è una riduzione dell'importo totale per gli accordi internazionali in materia di pesca (sulla linea B7-8000 e nella riserva B0-40) di 80 milioni di euro, cosa che riporta il margine sotto il massimale della rubrica 4 a circa 128 milioni di euro. La Commissione propone all'autorità di bilancio di mantenere un margine di quest'ordine di grandezza a fronte delle incertezze che pesano all'esterno e delle potenziali necessità per l'Asia ed il Medio Oriente.

5. TABELLA SINOTTICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

>SPAZIO PER TABELLA>

(*) comprendente 167 milioni di euro per i contributi del personale al regime pensionistico, conformemente alla nota in calce n. 2 che figura nella tabella delle prospettive finanziarie ed il quadro finanziario per EU21 unito al documento IIA del 6/5/1999.

(**) dopo disimpegno di 200 milioni di euro in stanziamenti d'impegno mediante lo strumento di flessibilità.