COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.11.1997 
COM(97) 582 def. 
97/0337 (CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
Piano d'azione per promuovere l'uso sicuro di Internet 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un Piano Pluriennale d'Azione Comunitaria per promuovere l'uso sicuro 
di Internet 
(presentata dalla Commissione) 

Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al 
Consiglio, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle 
Regioni 
Piano d'azione per promuovere l'uso sicuro di Internet 
1. INTRODUZIONE 
Trascinata dalla sua crescita impetuosa, Internet sta rivoluzionando interi settori economici e sta 
diventando anche un potente strumento in campo sociale, educativo, e culturale che arricchisce 
cittadini ed educatori, infrange barriere che ostacolano la formulazione e la distribuzione di 
contenuti, offre un accesso universale a fonti sempre più ricche di informazione digitale. 
Riflettendo queste opportunità, Internet mira all'informazione privata, o finalizzata ad attività 
lavorative del tutto legittime, ma può anche diffondere contenuti potenzialmente nocivi o illegali ed 
essere usata come veicolo di attività criminali. Anche se i vantaggi di Internet superano di gran 
lunga i suoi svantaggi, questi aspetti non vanno ignorati. Sono questioni impellenti, con risvolti 
pubblici, politici, commerciali e giuridici: lasciate senza risposta, esse possono ostacolare a lungo 
l'Uso di Internet e impedire sviluppi promettenti in tutti i settori della società. Mosso da tale 
preoccupazione, il recente dibattito politico nell'Unione Europea ha sottolineato la necessità di agire 
e di soluzioni concrete. 
Il Piano d'Azione proposto nella presente comunicazione è un importante elemento per combattere i 
contenuti illegali o nocivi su Internet. Perché esso risulti efficace, verrà coordinato con altre 
iniziative nel campo dei contenuti illegali o nocivi, in modo che faccia da ponte tra le autorità 
inquirenti e di polizia e il terzo pilastro. In generale, esso completa e rafforza le azioni nei settori 
interessati, intraprese dagli Stati membri o in preparazione. 
Il Piano affronta i contenuti illegali o nocivi. Anche se "contenuto illegale" è spesso considerato 
come sinonimo di pornografia infantile, esso significa molto di più e si riferisce a una vasta gamma 
di questioni: 
• sicurezza nazionale (fabbricazione di ordigni, produzione illegale di droga, terrorismo); 
• tutela dei minori (forme abusive di marketing, violenza, pornografia); 
• tutela della dignità umana (incitamento all'odio o alla discriminazione razziale); 
• sicurezza economica (frode, istruzioni per la manipolazione delle carte di credito); 
• sicurezza delle informazioni (pirateria informatica dolosa); 
• tutela della sfera privata (trasmissione illecita di dati personali, molestie informatiche); 
• tutela della reputazione (diffamazione, pubblicità comparativa illecita); 
• proprietà intellettuale (distribuzione illecita di opere coperte dal diritto d'autore, come software 
o musica). 
Con "contenuto nocivo" si intende sia quello consentito ma a distribuzione ristretta (solo per adulti, 
per esempio) che quello offensivo per determinati utenti, benché la sua pubblicazione, in base al 
principio della libertà d'espressione, non sia ristretta. 
1 
L'intensa attività svolta in questo campo dalle Istituzioni europee dal 19961, la direzione politica 
impressa dal Parlamento Europeo2 e dal Consiglio3, la Dichiarazione Ministeriale rilasciata al 
termine della Conferenza di Bonn e gli sviluppi negli Stati membri dimostrano che l'Europa è, per 
certi aspetti, all'avanguardia nell'affrontare questo tipo di problemi e nel proporre soluzioni fondate 
sull'autodisciplina dell'industria, sul filtraggio e la valutazione e sull'aumento della fiducia degli 
utenti attraverso la sensibilizzazione. La Commissione intende affrontare questa sfida in due modi: 
attraverso la proposta di una Raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità 
umana e attraverso il presente Piano d'Azione, risultato di intense consultazioni tra gli interessati, 
come parte del processo stesso. 
La lotta ai contenuti illegali richiede la cooperazione dell'industria, per limitarne la circolazione, ed 
un affidabile sistema di autodisciplina, mirante ad elevati livelli di protezione, in grado di 
"dialogare" con gli inquirenti degli Stati membri e dei Paesi terzi. Il contenuto nocivo richiede un 
approccio diverso, ma anche qui l'industria ha un ruolo guida per garantire che gli utenti 
dispongano e siano consapevoli, dei necessari strumenti. 
La Commissione ha identificato alcune aree in cui è opportuno intervenire concretamente e investire 
risorse comunitarie per incoraggiare un ambiente favorevole allo sviluppo dell'industria di Internet: 
• promozione dell'autodisciplina e di sistemi di controllo dei contenuti come una rete europea di 
hot-line4 per ottenere un elevato livello di protezione (che affronti, soprattutto, contenuti come la 
pornografia a sfondo pedofìlo, il razzismo o l'antisemitismo) 
• dimostrazione e applicazione di efficaci servizi di filtraggio e di sistemi compatibili di 
valutazione, che tengano conto del pluralismo culturale e linguistica 
• azioni di sensibilizzazione degli utenti, soprattutto giovani, genitori e insegnanti, finalizzate ad 
un uso sicuro e fiducioso delle risorse di Internet fornite dall'industria. 
In un intento di efficacia, per le ragioni che seguono, queste misure devono essere attuate nel quadro 
di un Piano d'Azione pluriennale: 
• segnalare chiaramente all'industria e agli utenti nell'UE che l'uso sicuro di Internet passa 
attraverso la loro attiva cooperazione, con il sostegno dei governi; 
Cfr. sommario, allegato 2. 
Risoluzione del Parlamento Europeo, del 24 aprile 1997, relativa alla comunicazione della Commissione sulle 
informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet - COM(96) 487; 
Risoluzione del Parlamento Europeo, del 24 ottobre 1997, relativa al Libro verde della Commissione sulla tutela 
dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione - COM(96) 483. 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei Governi e degli Stati Membri, riuniti in sede di Consiglio - GU 
n° C 70, del 06.03.1997, p. 1. 
http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html 
Una hot-line è un centro che consente agli utenti di segnalare contenuti da essi incontrati su Internet e che essi 
ritengono illegali.Vengono intraprese iniziative in base alla segnalazione. Se si vuole che il servizio sia efficiente, 
la segnalazione ad una hot-line deve essere resa facile per rutente. 
• mettere in moto a livello europeo un processo di cooperazione e coordinamento che affronti i 
problemi con azioni e progetti concreti; 
• offrire una solida base sulla quale fondare sia le azioni immediate che quelle a lunga scadenza: 
• introdurre una certa flessibilità nel l'affrontare le nuove sfide che si succedono, data la velocità 
del progresso tecnologico e gli sviluppi del mercato su Internet; 
• garantire il continuo coinvolgimento degli Stati membri e la consultazione del Parlamento 
Europeo nelle misure proposte. 
2. IL CONSENSO POLITICO PER L'AZIONE 
Negli ultimi diciotto mesi è stato effettuato un intenso lavoro a livello dell'UE e degli Stati membri. 
Le questioni sul tappeto sono state, inoltre, discusse e dibattute in varie sedi internazionali. 
L'Allegato 2 dà una sintesi di tale lavoro. 
2.1. L'approccio da seguire 
Il lavoro già svolto nell'UE, basato sulla comunicazione, relativa al contenuto illegale o nocivo, e 
sul Libro Verde, relativo alla tutela dei minori e della dignità umana, ha prodotto un ampio 
consenso tra Parlamento Europeo, Consiglio e Stati membri sull'approccio da seguire. 
Il contenuto illegale va distinto da quello nocivo. Queste due categorie vanno affrontate secondo 
criteri differenti. 
• I contenuti illegali vanno trattati alla fonte con strutture di polizia, regolate da norme del diritto 
nazionale e da accordi di cooperazione giudiziaria. L'industria può però dare un importante 
contributo limitando la circolazione di contenuti illegali (pornografia infantile, razzismo e 
antisemitismo), introducendo sistemi efficaci di autodisciplina (come codici di condotta e 
istituzione di hot-Iine) ancorati nel sistema giuridico e sostenuti dai consumatori. 
• Per affrontare i contenuti nocivi, occorre innanzitutto dotare gli utenti di soluzioni tecnologiche 
in grado di contrastare i contenuti nocivi (filtraggio e sistemi di valutazione del contenuto), 
elevare il grado di consapevolezza dei genitori, e sviluppare l'autodisciplina, che può fornire 
una cornice adeguata soprattutto alla tutela dei minori. 
2.2. L'apporto del Parlamento Europeo, del Consiglio e dei Governi europei 
Il Parlamento Europeo, il Consiglio e gli Stati membri sostengono senza riserve questo approccio, e 
- in un più contesto europeo più ampio - anche la Dichiarazione di Bonn cui hanno aderito i ministri 
di 29 paesi europei. 
2.2.1. A utodisciplina 
Il Parlamento Europeo, prendendo atto dell'esigenza di una autodisciplina, invita gli Stati membri e 
la Commissione a promuovere la cooperazione tra industria (fornitori d'accessi e di servizi), livello 
politico-decisionale e associazioni degli utenti5. 
Il Consiglio chiede agli Stati membri di incoraggiare e favorire sistemi di autodisciplina, allargati 
alla rappresentanza di utenti e fornitori di servizi Internet, codici di condotta efficaci e meccanismi 
di segnalazione mediante hot-line, accessibili al pubblico. Alla Commissione, esso chiede di 
coordinare a livello comunitario gli enti di autodisciplina e di rappresentanza promuovendo e 
agevolando scambi di informazioni sulle pratiche migliori in questo campo6. 
Nella dichiarazione di Borni, i ministri sottolineano il ruolo che il settore privato può assumere, 
attraverso sistemi di autodisciplina efficienti adeguatamente sostenuti dall'ordinamento giuridico, 
nella tutela degli interessi dei consumatori nonché nella promozione e nel rispetto degli standard 
etici. 
2.2.2. Filtraggio e valutazione 
Il Parlamento raccomanda che gli strumenti di filtraggio e. selezione siano ampiamente collaudati 
con la partecipazione dell'Unione Europea per accertare la loro efficacia, accessibilità e costo7. 
Il Consiglio incoraggia la fornitura agli utenti di meccanismi di filtraggio e l'introduzione di sistemi 
di valutazione. Esso chiede alla Commissione di stimolare la ricerca sugli aspetti tecnici - in 
particolare per quanto riguarda filtri, valutazione, controllo, miglioramento della privacy -
rispettando il pluralismo linguistico e culturale europeo. 
Nella dichiarazione di Bonn, i ministri invitano l'industria ad adottare sistemi di valutazione del 
contenuto aperti e indipendenti da piattaforme e a proporre servizi di valutazione adeguati alle 
esigenze dei vari utenti, tenendo conto del pluralismo linguistico e culturale europeo. 
2.2.3. Sensibilizzazione 
Il Parlamento invita a lanciare una campagna europea e un programma di informazione e 
sensibilizzazione, finanziati dal bilancio comunitario, per informare genitori e persone a contatto 
con l'infanzia sul modo migliore di tutelare i minori contro i contenuti nocivi8. 
Il Gruppo di lavoro Internet, composto da rappresentanti degli Stati membri, dell'industria e degli 
utenti, afferma che occorre sensibilizzare in modo che gli utenti comprendano opportunità e 
inconvenienti di Internet. Genitori ed educatori, in particolare, devono essere informati sul modo di 
usare i software di controllo parentale e i sistemi di valutazione. Industria, enti di autodisciplina e 
gruppi di utenti devono collaborare e fornire materiale adeguato come spiegazioni, illustrazioni e 
- Risoluzione del Parlamento Europeo del 24 aprile, considerando P, punti 23, 29, 35; 
6 Risoluzione del Consiglio del 17 febbraio 1997. 
7 Risoluzione del Parlamento Europeo del 24 ottobre 1997, punto 17. 
8 Risoluzione del Parlamento Europeo del 24 ottobre 1997, punto 23. 
animazioni. Tutto ciò deve essere .disponibile su Internet e gli altri media, che vanno incoraggiati a 
produrre articoli o programmi finalizzati ai genitori, agli educatori e ai giovani utenti di Internet. 
2.3. Iniziative degli Stati membri 
La seconda relazione del Gruppo di Lavoro riassume le soluzioni praticate da singoli Stati membri 
nei confronti di entrambi i problemi e riguardanti, tra l'altro: la legislazione, l'autodisciplina, le 
iniziative tipo hot-line e le soluzioni tecniche. 
La relazione dimostra chiaramente che agire è possibile ma che è necessario agire di più, poiché 
taluni Stati membri hanno fatto notevoli passi avanti nelle iniziative descritte, altri sono allo stadio 
delle discussioni tra specialisti e altri devono ancora cominciare. 
Alla data di chiusura della relazione (30 giugno 1997), per esempio, erano state istituite hot-line in 
Austria, Belgio, Paesi Bassi e Regno Unito. Poco dopo anche in Germania. Enti di autodisciplina 
esistono in Belgio, Germania e Regno Unito. Le discussioni sono ad uno stadio avanzato in Francia, 
Grecia e Italia e sono stati istituiti gruppi di lavoro in Danimarca, Finlandia, Irlanda e Svezia. 
La relazione compara anche la situazione degli Stati membri con quella degli USA, che seguono un 
approccio analogo anello deciso dall'UE. In seguito alla sentenza della Corte Suprema in merito 
ad alcune norme del Communications Decency Act, il Presidente Clinton e il Vicepresidente Gore, 
hanno partecipato, nel luglio 1997, ad una assemblea in cui leader industriali e associazioni hanno 
convenuto di promuovere azioni di filtraggio, valutazione e sensibilizzazione, la cui attuazione verrà 
discussa in un importante vertice industriale all'inizio di dicembre 1997. 
* 
La relazione specifica inoltre che la maggior parte degli Stati membri rivendica un ruolo attivo 
e decisivo alla Commissione, dato il carattere internazionale e la complessità della sfida da 
affrontare. Un ruolo siffatto deve tendere a garantire coordinamento e convergenza delle misure 
tra gli Stati membri - rispetto, per esempio, alla gamma e al contenuto dei codici di condotta 
prospettati - evitando distorsioni della concorrenza e incertezze del diritto e stimolando, invece, 
la cooperazione nel maggior numero di campi possibile. 
La relazione sottolinea anche la necessità di sostenere attivamente la dimostrazione e l'applicazione 
di soluzioni tecniche, come sistemi avanzati di valutazione e filtraggio, e di avvisare e informare 
educatori, genitori e altri utenti sulle possibilità di contrastare i contenuti nocivi. 
Riconoscendo la rapidità dell'evoluzione e la novità delle questioni sollevate, la relazione pone 
anche l'accento sulla necessità della cooperazione transnazionale, sullo scambio di esperienze e 
sullo sviluppo delle pratiche migliori. 
Nel campo del contenuto illegale, viene raccomandata una più stretta collaborazione tra industria e 
autorità inquirente. 
3. IL PIANO D'AZIONE 
Il piano d'azione proposto riguarda specificatamente azioni per le quali è necessario l'intervento 
finanziario della Comunità. 
Esso si fonda sul consenso politico creatosi negli ultimi 18 mesi e sui risultati del Gruppo di lavoro 
Internet. Esso mira a: 
• invitare le parti interessate (industria, utenti) a sviluppare e applicare adeguati sistemi di 
autodisciplina; 
• sviluppare prototipi, effettuare dimostrazioni, stimolare l'applicazione di soluzioni tecniche; 
• avvisare e informare genitori e insegnanti, soprattutto attraverso le relative associazioni; 
• stimolare la cooperazione e lo scambio di esperienze e di pratiche migliori; 
• promuovere il coordinamento a livello europeo e tra le parti interessate; 
• garantire la compatibilità tra l'approccio seguito in Europa e quello seguito altrove. 
La Commissione ha anche proposto al Consiglio di adottare una raccomandazione del Consiglio 
sulla tutela dei minori e della dignità umana. È importante sottolineare che questi due documenti, 
pur indipendenti, sono del tutto complementari, dal momento che la raccomandazione, di natura 
giuridica, mira a promuovere orientamenti comuni per l'attuazione a livello nazionale di un quadro 
di autodisciplina vòlto alla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e 
d'informazione mentre il Piano d'Azione, con i finanziamenti che apporta, stimolerà 
all'accettazione da parte del mercato. 
Il Piano d'Azione verrà messo in atto insieme alla proposta di raccomandazione del Consiglio e alla 
promozione di orientamenti comuni per l'applicazione, a livello nazionale, di quadri di 
autodisciplina per la tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione 
on-line. 
Il Piano d'Azione è anche complementare ad altre iniziative. In particolare, esso verrà coordinato 
con il programma INFO 2000, le cui azioni di sensibilizzazione, non limitate al solo uso di Internet, 
sono rivolte all'industria, nella sua qualità di fornitrice e di utente di servizi multimediali e di 
informazione. Verrà fatto tesoro dell'esperienza acquisita con il piano d'azione "Apprendere nella 
società dell'informazione", che vede in Internet un supporto all'insegnamento. 
Il Piano d'Azione si articola in 4 linee d'azione: 
3.1. Linea d'azione 1 - Creare un ambiente sicuro 
La prima linea d'azione è tesa a limitare la circolazione dei contenuti illegali o nocivi e ad 
incoraggiare lo sviluppo dell'autodisciplina da parte dell'industria. Essa mira a un elevato livello di 
protezione e ad affrontare anche questioni di imputabilità. 
A questo scopo, esso prevede un sostegno specifico ai sistemi di controllo dei contenuti, come una 
rete europea di hot-line, lo sviluppo di approcci comuni a livello europeo, il trasferimento di 
esperienze e delle pratiche migliori, soprattutto verso gli Stati membri in cui gli sviluppi di Internet 
sono ancore agli stadi iniziali. 
Per incoraggiare l'autodisciplina da parte dell'industria e lo sviluppo di codici di condotta, come 
previsto anche dalla raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità umana, 
verranno stabiliti orientamenti comuni e verrà incoraggiata la loro applicazione. Verrà stimolato lo 
scambio di informazioni, sia elettronico che mediante incontri, tra enti di autodisciplina e industria 
sull'impiego dei codici di condotta e sul modo migliore per affrontare la questione del contenuto 
illegale e nocivo, di concerto con le autorità nazionali e con i rappresentanti degli utenti e dei 
consumatori. Verranno presi provvedimenti per controllare attentamente i progressi effettuati. 
3.2. Linea d'azione 2 - Sviluppare sistemi di filtraggio e di valutazione 
Stanno gradualmente diffondendosi una serie di soluzioni tecniche in grado di evitare che contenuti 
nocivi raggiungano persone per le quali non sono adatti o che non desiderano riceverli. Esse, 
tuttavia non sono ancora sufficientemente sofisticate da soddisfare le esigenze del pluralismo 
linguistico e culturale europeo. La loro accettazione da parte dei fornitori e degli utenti di contenuti 
europei resta, pertanto, assai bassa. 
Per dimostrare le loro potenzialità e incrementare l'attivo coinvolgimento dei fornitori e dei 
consumatori di contenuti europei, verrà avviata una serie di progetti congiunti cui parteciperanno 
vari protagonisti dell'industria di Internet (fornitori di contenuti, industrie del software, fornitori di 
servizi), utenti, come genitori e insegnanti, e associazioni dei consumatori. Ai risultati di tali 
progetti sarà data ampia diffusione e verranno elaborate le pratiche migliori per fornitori e utenti di 
contenuti. Tali progetti costituiranno anche un importante elemento nelle azioni di sensibilizzazione 
previste dalla linea d'azione 3. 
Dato il carattere globale di Internet è importante che le soluzioni europee siano compatibili con i 
sistemi applicati altrove. È necessario quindi un coordinamento con le iniziative internazionali. 
3.3. Linea d'azione 3 - Incoraggiare le azioni di sensibilizzazione 
La consapevolezza sulle potenzialità di Internet e, soprattutto per taluni gruppi, dei suoi 
inconvenienti è, in Europa, ancora relativamente bassa. Azioni specifiche finalizzate ad un uso 
sicuro di Internet e mirate a gruppi particolari come genitori, insegnanti e minori, può sbloccare 
questa situazione grazie, per esempio, all'impiego di "organismi moltiplicatori" come le 
associazioni dei consumatori e altre. La sensibilizzazione è anche il necessario complemento delle 
Linee d'azione 1 e 2, perché autodisciplina e sistemi di filtraggio e valutazione da parte 
dell'industria sono iniziative fruttuose solo se gli utenti ne sono a conoscenza. 
Le azioni di sensibilizzazione intendono stimolare l'uso domestico e scolastico dei servizi Internet 
forniti dall'industria, riducendo i motivi di preoccupazione di genitori e insegnanti sulla 
circolazione dei contenuti illegali o nocivi. Insieme alle altre linee d'azione, ciò consentirà 
all'industria di agire in un ambiente sicuro. 
Le azioni di sensibilizzazione previste dalla presente linea d'azione saranno attuate in due fasi. La 
prima fase preparerà il terreno e comprenderà l'identificazione dei canali più appropriati, la 
preparazione dei materiali di base, l'adeguamento alle specificità culturali e linguistiche, ecc. La 
seconda fase sarà quella della loro attuazione su vasta scala a livello europeo. I progetti di 
dimostrazione, di cui alla linea d'azione 2.1, contribuiranno largamente al contenuto delle azioni di 
sensibilizzazione. Coordinamento e scambiando esperienze, l'azione comunitaria contribuirà a 
incenticare quelle nazionali. 
Esse saranno messe in pratica in concomitanza con iniziative comparabili in atto o previste in taluni 
Stati membri. Dove non è stata ancora avviate alcuna iniziativa, questo lavoro potrà aiutare a 
definire e ad avviare azioni trasferendo informazioni o esperienze. 
3.4. Linea d'azione 4 - Misure di fiancheggiamento 
Contrariamente a quanto talvolta si pensa, Internet non si libra nel vuoto giuridico. Tuttavia, le sue 
caratteristiche uniche e, in particolare, la sua natura globale pongono questioni sulla legge 
applicabile e sulla responsabilità dei reati. Si tratta di questioni discusse e dibattute in numerosi 
consessi. Taluni Paesi stanno sviluppando una specifica giurisprudenza. Questi sviluppi richiedono 
un controllo e una valutazione costanti. Occorre anche far sì che le azioni intraprese nel quadro del 
Piano d'Azione siano adeguatamente coordinate con analoghe iniziative prese altrove. 
Le misure della Linea d'azione 4 affronteranno questi problemi, garantiranno coerenza al Piano nel 
suo complesso e ne valuteranno l'impatto. 
4. CONCLUSIONE 
L'industria di Internet e i politici hanno riconosciuto che un uso sicuro di Internet è una premessa 
per il pieno sviluppo delle sue potenzialità. Il Piano d'Azione, insieme alla proposta di 
raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità umana, promuoverà questo 
uso sicuro incoraggiando un ambiente favorevole per l'industria di Internet e fornendole assistenza 
perché essa raggiunga tale obiettivo. 
È incoraggiante vedere come l'approccio alla promozione di un uso sicuro di Internet, proposto 
dalla Commissione Europea e appoggiato dall'anno scorso dal Consiglio e dal Parlamento, abbia 
generato un così ampio interesse in altre parti del mondo e sia sempre più seguito a livello 
intemazionale. 
Per questo motivo, la Commissione sottopone al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato 
Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni l'allegata proposta di decisione del Consiglio. 
RIASSUNTO DELLE LINEE D'AZIONE - PIANO D'AZIONE PER PROMUOVERE L'USO SICURO DI INTERNET Allegato 1 
TITOLO DESCRIZIONE MOTIVAZIONE PROTAGONISTI * 
1. Creare un ambiente sicuro 
1.1 Creare una rete 
europea di hot-line 
1.2 Incoraggiare 
l'autodisciplina e i 
codici di condotta Invito a presentare proposte per 20-25 
organizzazioni partecipanti, al fine di: 
• istituire una rete europea di hot-line, 
co (legata a hot-line di Paesi terzi, 
• sviluppare approcci comuni 
• stimolare il trasferimento di bww-how e 
delle pratiche migliori 
Bandi di gara per assistere enti di 
autodisciplina a: 
• sviluppare orientamenti a livello europeo 
per codici di condotta 
• coagulare il consenso necessario alla loro 
applicazione 
• appoggiare la loro applicazione 
• controllare i progressi 
ai fini di un elevato livello di protezionee 
affrontando l'imputabilità limitare la circolazione dei contenuti illegali 
migliorare la cooperazione tra industria e autorità 
giudiziaria 
garantire una copertura e una collaborazione a livello 
europeo 
aumentare l'efficacia attraverso scambi di informazioni e di 
esperienze 
Raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e 
della dignità umana a) industria: fornitori 
di accessi e di servizi, 
gestori di 
telecomunicazioni, e 
di hot-line 
b) autorità giudiziarie 
nazionali 
a) industria: enti di 
autodisciplina, 
fornitori di accessi e di 
servizi 
b) associazioni dei 
consumatori 
e) pubblici poteri 
* a) protagonisti del lancio dell'azione b) e e) parti interessate che saranno consultate o coinvolte 
RIASSUNTO DELLE LINEE D'AZIONE - PIANO D'AZIONE PER PROMUOVERE L'USO SICURO DI INTERNET Allegato 1 
TITOLO DESCRIZIONE MOTIVAZIONE PROTAGONISTI* 
2 Sviluppare sistemi di filtraggio e di valutazione 
2.1 Dimostrare le 
potenzialità dei 
sistemi di filtraggio e 
di valutazione 
2.2 Preparare accordi 
internazionali sui 
sistemi di 
valutazione Invito a presentare proposte per progetti 
tesi a dimostrare: 
la validità dei sistemi di valutazione ai 
fornitori europei di contenuti 
l'integrazione della valutazione in seno al 
processo di creazione del contenuto 
i benefìci di queste soluzioni tecniche 
Invito a presentare proposte per presentare 
i sistemi di valutazione di terzi 
• Bando di gara per valutare i progetti di 
dimostrazione e la diffusione dei risultati 
• Incontri di concertazione introduzione di filtri e valutazioni; fornitura agli utenti, ai 
genitori e agli insegnanti di opzioni praticabili 
l'applicazione pratica di filtri e valutazioni da parte dei 
fornitori europei di contenuti e degli utenti non ha ancora 
raggiunto la massa critica 
stimolare l'uso dei sistemi di valutazione da parte dei 
fornitori di contenuti 
necessità di soddisfare esigenze specifiche di industria, 
istituzioni, scuola o degli utenti finali 
autovalutazioni complementari da parte die fornitori di 
contenuti 
valutare l'impatto dei progetti di dimostrazione e garantire 
una diffusione a livello europeo dei risultati 
assicurare un'applicazione coordinata a livello europeo 
degli accordi internazionali sui protocalli e i sistemi 
interoperabili di caratterizzazione 
far sì che i sistemi di valutazione tengano conto delle 
specificità europee a) produttori di 
software; fornitori di 
contenuti e di accessi 
b) specialisti in tutela 
dell'infanzia, delle 
libertà civili e in 
problemi dei 
consumatori, 
e) enti di 
standardizzazione in 
materia di WWW 
a) protagonisti del lancio dell'azione b) e e) parti interessate che saranno consultate o coinvolte 
10 
RIASSUNTO DELLE LINEE D'AZIONE - PIANO D'AZIONE PER PROMUOVERE L'USO SICURO DI INTERNET Allegato 1 
TITOLO DESCRIZIONE MOTIVAZIONE PROTAGONISTI* 
3. Incoraggiare le azioni di sensibilizzazione 
3.1 Preparare il terreno 
alle azioni di 
sensibilizzazione 
3 2 Incoraggiare azioni 
di sensibilizzazione 
su vasta scala • Invito a presentare proposte per 
selezionare organizzazioni atte a svolgere 
un'azione prerparatoria per: 
- identificare canali, media, contenuti più 
appropriati e possìbili moltiplicatori per 
meglio raggiungere i destinatari 
- preparare materiali di base 
- adattarli alle specificità culturali e 
linguistiche 
- tener conto dei risultati dei progetti di 
dimostrazione** 
- preparare un piano di applicazione 
• Invito a presentare proposte per: 
- selezionare gruppi che svolgano azioni di 
controllo in tutti gli Stati membri 
- organizzare seminari, e distribuire 
pacchetti informativi per insegnanti 
- assistere le azioni di sensibilizzazione su 
vasta scala (creare siti Web, distribuire 
materiale, campagne pubblicitarie, 
pacchetti informativi per giornalisti) 
- organizzare la cooperazione e loscambio 
di esperienze La sensibilizzazione è il necessario complemento delle 
Linee d'azione 1 e 2, perché autodisciplina e sistemi di 
filtraggio e valutazione da parte dell'industria sono 
iniziative fruttuose solo se gli utenti ne sono a conoscenza. 
La necessità della sensibilizzazione è stata sottolineata-
soprattutto dal Parlamento Europeo 
Le azioni preparatorie devono garantire che quelle su 
vasta scala si fondino su una profonda conoscenza dei 
requisiti 
La sensibilizzazione contribuisce alla fiducia di genitori 
e insegnanti nell'uso sicuro di Internet da parte dei minori 
Genitori, insegnanti e minori intendono conoscere le 
potenzialità di Internet e i suoi inconvenienti 
I minori sono, già ora, un importante mercato e 
continueranno ad esserlo in futuro 
L'azione europea creerà un ambito per sinergie con 
azioni a livello degli Stati membri 
L'azione europea rafforzerà le iniziative degli Stati 
membri con scambi di informazioni ed esperienze a) destinatari: genitori, 
insegnanti 
b) industria: fornitori 
di servizi Internet, 
fornitori di contenuti 
e) moltiplicatori, come 
le associazioni dei 
consumatori e le 
istituzioni educative 
* a) protagonisti del lancio dell'azione b) e e) parti interessate che saranno consultate o coinvolte 
** i progetti di dimostrazione della linea d'azione 2 daranno un importante contributo al contenuto delle azioni di sensibilizzazione 
11 
RIASSUNTO DELLE LINEE D'AZIONE - PIANO D'AZIONE PER PROMUOVERE L'USO SICURO DI INTERNET Allegato 1 
TITOLO I DESCRIZIONE _ I MOTIVAZIONE 
4. Misure di fiancheggiamento 
4.1 Implicazioni • Bandi di gara per la valutazione delle affrontare questioni giuridiche, come quelle della legge e 
giuridiche questioni giuridiche sollevate dal della procedura applicabili, non considerate da altre 
contenuto o dall'uso di Internet iniziative comunitarie. 
4.2 Coordinamento con • Incontri di concertazione garantire coerenza tra l'azione europea e le iniziative 
iniziative analoghe in altre parti del mondo 
internazionali • Conferenza internazionale 
analoghe 
4.3 Impatto delle misure • Bandi di gara per valutare il Piano valutare se gli obiettivi del Piano d'azione e della 
comunitarie d'Azione e la raccomandazione raccomandazione sono stati raggiunti e, in caso negativo, 
identificare quali altre misure potrebbero essere adottate da 
industria, Istituzioni comunitarie, Stati membri e 
rappresentanti dei consumatori 
12 
Allegato 2 
1. I LAVORI TERMINATI E QUELLI ANCORA IN CORSO NELL' UE 
l.L Contenuti illegali o nocivi in Internet 
1.1.1. Comunicazione della Commissione sui contenuti illegali o nocivi in 
Internet 
La Comunicazione9 (COM(96) 487 def.) è stata adottata il 16 ottobre 1996. Discussa dal 
Parlamento Europeo e dal Comitato delle Regioni, che hanno approvato delle relazioni in 
proposito, essa elenca alcune proposte della Commissione per azioni immediate nei 
confronti dei contentiti nocivi o illegali. 
1.1.2. Gruppo di lavoro sui contenuti illegali e nocivi in Internet 
Il Consiglio Telecomunicazioni del 27 settembre 1996 decideva di ampliare il gruppo di 
lavoro in precedenza istituito includendovi rappresentanti dei Ministeri delle 
Telecomunicazioni, fornitori di accessi e servizi, fornitori ed utenti di contenuti. II 
Consiglio chiedeva al Gruppo di Lavoro di formulare proposte concrete per possibili 
misure atte a contrastare l'uso illegale di Internet e reti analoghe. La prima relazione10 è 
stata sottoposta al Consiglio tenutosi il 28 novembre 1996. 
La relazione segue le proposte avanzate nella Comunicazione ed elabora alcune questioni 
inerenti l'autodisciplina e la responsabilità. 
Una seconda relazione11, sottoposta al Consiglio del 27 giugno 1997, elenca i progressi 
registrati negli Stati membri nel campo delle misure per contrastare i contenuti illegali e 
nocivi e le attività in questo senso svolte nelle Istituzioni dell'UE. 
1.1.3. Risoluzione del Consiglio sul contenuto illegale o nocivo di 
Internet. 
Con questa risoluzione12, adottata il 17 febbraio 1997, il Consiglio accoglieva con favore 
la relazione del Gruppo di lavoro della Commissione sui contenuti illegali o nocivi di 
Internet, che invitava gli Stati membri a iniziare dalle seguenti misure: 
- incoraggiare e agevolare sistemi di autodisciplina composti da rappresentanti dei 
fornitori e degli utenti di servizi Internet, dotati di codici di condotta efficaci e, 
9 Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle Regioni. COM(96) 487. 
http://www.echo.lu/legal/en/internet/communic.html 
10 http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html 
11 Relazione provvisoria su iniziative degli Stati membri dell'UE in merito alla lotta contro i contenuti 
nocivi e illegali su Internet. 
http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html 
12 Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei Governi e degli Stati Membri, riuniti in sede di 
Consiglio GU C 70, del 06.03.1997, p. 1. 
http://www.echo.Iu/legal/en/intcrnet/resol.html 
13 
possibilmente, di meccanismi di informazione rapida del pubblico (hot-line reporting 
mechanisms); 
- incoraggiare la dotazione degli utenti di meccanismi di filtraggio; va inoltre promossa 
la diffusione di sistemi di valutazione, come lo standard PIC S (Platform for Internet 
Content Selection) lanciato dal consorzio internazionale World-Wide-Web con l'aiuto 
della CE; 
- partecipare attivamente alla Conferenza Ministeriale Internazionale che si terrà in 
Germania e chiedere la presenza dei rappresentanti degli operatori interessati; 
Per quanto di competenza della Comunità, esso chiedeva alla Commissione di: 
- garantire il seguito e la coerenza del lavoro sulle misure suggerite nella suddetta 
relazione, tenendo conto di altri contributi pertinenti e, se necessario, di riconvocare il 
Gruppo di lavoro per controllare i progressi e adottare ulteriori appropriate iniziative; 
- coordinare a livello comunitario gli enti di autodisciplina e di rappresentanza; 
- promuovere e facilitare scambi di informazioni sulle pratiche esemplari in materia; 
- incoraggiare la ricerca sulle tecnologie di filtraggio, valutazione, localizzazione e di 
tutela della vita privata, tenendo conto del pluralismo culturale e linguistico in Europa; 
- affrontare in profondità la questione delle responsabilità per il contenuto di Internet. 
Alla Commissione, per quanto di competenza della Comunità, e agli Stati membri si 
raccomandava di intraprendere i passi necessari, a livello internazionale, basandosi sui 
risultati ottenuti dalla Conferenza Ministeriale Internazionale e da altri consessi 
internazionali, per rendere più efficaci le misure prospettate nella Risoluzione. 
1.1.4. La risoluzione del parlamento Europeo sul contenuto nocivo o 
illegale di Internet 
Il 24 aprile 1997, il Parlamento Europeo ha adottato una risoluzione in merito alla 
Comunicazione della Commissione sul contenuto illegale o nocivo di Internet, basata su 
una relazione dell'on. Pierre Pradier13 . Essa contiene un elenco di desiderata rivolto al 
Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri. 
Rispetto al contenuto illegale, la risoluzione invita gli Stati membri a definire nei 
rispettivi ordinamenti giuridici norme comuni minime e forme di cooperazione 
amministrativa basate su orientamenti comuni e invita la Commissione a proporre, dopo 
essersi consultata con il Parlamento Europeo, un quadro comune di autodisciplina a 
livello UE. 
Tale quadro deve comprendere: 
(1) gli obiettivi in termini di tutela dei minori e della dignità umana, 
13 http://www.europarl.eu.int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098.htm 
14 
(2) i principi che reggono la rappresentanza delle industrie interessate a livello UE e 
le procedure decisionali, 
(3) le misure per incoraggiare imprese ed industrie attive nelle reti telematiche a 
sviluppare la protezione dei messaggi e i software di filtraggio, da distribuire 
automaticamente agli abbonati, e 
(4) gli accordi per garantire che tutti i casi di pornografia infantile scoperti sulle reti 
vengano denunciati agli organi inquirenti e comunicati a Europol ed Interpol. 
La risoluzione sottolinea inoltre la necessità di una cooperazione internazionale tra l'UE 
e i suoi principali partner, basata su convenzioni o sull'applicazione di nuovi strumenti 
giuridici internazionali, e invita la Commissione a proporre un regolamento comune sulla 
responsabilità per il contenuto di Internet. Essa esorta infine gli Stati membri e la 
Commissione a promuovere la cooperazione tra i fornitori di accessi Internet, al fine di 
incoraggiare l'autodisciplina. 
Rispetto al contenuto nocivo, la risoluzione invita la Commissione e gli Stati membri a 
incoraggiare lo sviluppo di un sistema di valutazione internazionale comune, compatibile 
con il protocollo PICS e sufficientemente flessibile da adattarsi alle differenze culturali, a 
vantàggio sia degli utenti che degli editori di contenuti. 
7.7.5. Piano d'Azione Rolling sulla Società dell 'Informazione 
Il Piano d'Azione Rolling sulla Società dell'Informazione adottato nel dicembre 1996 
comprendeva un riferimento ad un piano d'azione Internet. 
"La comunicazione sui contenuti illegali o nocivi (...) elenca numerose opzioni politiche 
per contrastare questo tipo di contenuti su Internet. Il piano d'azione indicherà la gamma 
di misure necessarie a mettere in atto tali opzioni, i mezzi per farlo e gli operatori 
responsabili. Esso elaborerà le iniziative necessarie a garantire un insieme di azioni 
coerenti a livello dell'UE e affronterà soprattutto la questione della responsabilità per gli 
accessi e i fornitori di servizi. 
1.2. Altre attività della Commissione 
Il Piano d'Azione tiene conto delle attività che seguono, anch'esse relative alla questione 
del contenuto illegale o nocive. 
7.2.1. Libro verde sulla tutela dei minori 
Il Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e 
d'informazione 14 (COM(96) 483 def.) è stato approvato dalla Commissione europea il 16 
ottobre 1996, insieme alla Comunicazione sul contenuto illegale e nocivo su Internet. Il 
Libro verde ha fornito a tutti gli operatori del settore dell'audiovisivo e 
dell'informazione, europei e no, una base di riflessione e dibattito. In un contesto in cui 
emergono - tra la televisione e Internet - nuovi servizi audiovisivi e d'informazione, il 
suo scopo è l'indilazionabile adeguamento del quadro normativo e degli atteggiamenti 
pratici, focalizzandosi specificatamente sulla "tutela dei minori e della dignità umana". 
14 COM(96) 483 http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm 
15 
La Comunicazione, d'altra parte, anche se si concentra su Internet, affronta ampiamente i 
"contenuti illegali e nocivi". Affrontando, quindi, numerosi problemi da punti di partenza 
diversi, i due strumenti si completano a vicenda. 
Il Consiglio dei Ministri del 16 dicembre 1996, ha accolto con favore il Libro Verde e ha 
chiesto alla Commissione di proseguire il lavoro. I risultati della consultazione sono stati 
presentati al Consiglio "Audiovisivo/Cultura", il 30 giugno 1997. Il Libro Verde è stato 
anche discusso dalle altre Istituzioni dell'Unione (Parlamento Europeo, Comitato 
Economico e Sociale, Comitato delle regioni). La relazione dell'on. Philip Whitehead è 
stata approvata dal Parlamento Europeo il 24 ottobre 1997. 
I risultati della consultazione15 sul Libro Verde, che concordavano largamente con 
l'approccio della Commissione, sono stati presentati al Consiglio il 30 giugno 1997. Ciò 
ha portato ad una comunicazione della Commissione16, sul seguito da dare al Libro 
verde, comprendente una proposta di raccomandazione del Consiglio. La 
raccomandazione prevede un coordinamento delle iniziative nazionali attraverso 
l'adozione - da parte degli Stati membri, dell'industria e delle parti interessate - di 
principi di condotta, orientamenti e obiettivi d'azione comuni. 
7.2.2. La Conferenza Ministeriale Internazionale di Bonn 
La Conferenza Ministeriale Internazionale dal titolo "Realizzare le potenzialità delle Reti 
Globali d'Informazione" si è tenuta a Bonn il 6-8 luglio 1997, sotto gli auspici della 
Repubblica Federale di Germania e in collaborazione con la Commissione Europea. Vi 
hanno preso parte ministri di 29 Paesi europei (Unione Europea, EFTA, Paesi 
dell'Europa Centrale ed Orientale, Cipro) e rappresentanti dei governi degli USA, 
Canada, Giappone e Russia, nonché - come ospiti - imprese che già operano a livello 
mondiale (fornitori di contenuti, accessi e servizi e di reti, produttori di hardware) e 
rappresentanti di utenti e - come osservatori - rappresentanti delle istituzioni o degli 
organi dell'Unione Europea e di altre organizzazioni europee e internazionali. 
La Conferenza è stata conclusa da tre dichiarazioni: dei Ministri europei, dell'industria e 
degli utenti.17 
Nella loro dichiarazione, i ministri sottolineano il ruolo che il settore privato può 
assumere, attraverso sistemi di autodisciplina efficienti adeguatamente sostenuti 
dall'ordinamento giuridico, nella tutela degli interessi dei consumatori nonché nella 
promozione e nel rispetto degli standard etici. 
I ministri invitano l'industria ad adottare sistemi di valutazione del contenuto aperti e 
indipendenti da piattaforme e a proporre servizi di valutazione adeguati alle esigenze 
degli utenti e alla varietà culturale e linguistica europea. Essi fanno notare che la 
Risoluzione del Consiglio europeo del 17 febbraio 1997 sul contenuto illegale o nocivo 
di Internet sostiene vigorosamente tale approccio. 
15 http://www2.echo.Iu/legal/en/internet/gpconsult.html 
16 COM(97) 570 def., del 18.11.1997 
17 http://www2.echo.lu/bonn/final.html 
16 
7.2.3. Attività nel campo della Giustizia e degli Affari Interni 
Nell'ambito del Consiglio "Giustizia e Affari Interni" è in corso una riflessione sulle 
questioni che Internet solleva. Essa mira a sviluppare la collaborazione tra le autorità di 
polizia per quanto riguarda le attività legate a Internet. Appositi gruppi di lavoro stanno 
esaminando in particolare la questione dell'intercettazione legale delle telecomunicazioni 
su Internet. Si sta anche indagando su misure che potrebbero essere adottate nel quadro 
della cooperazione per la Giustizia e gli Affari Interni in merito alle indagini di polizia e 
alla mutua assistenza giudiziaria in caso di uso criminoso di Internet. 
Il gruppo P8 Senior Level sulla criminalità organizzata internazionale (Lyon group) ha 
cominciato il lavoro di sviluppo di un meccanismo tecnico e giuridico che permetta un 
tempestivo intervento degli organi di sicurezza in caso di criminalità informatica, 
rafforzando la capacita di localizzare, identificare e perseguire i criminali; cooperi e 
assista nella raccolta di prove; stanzi risorse alla formazione del personale di polizia nella 
lotta contro la criminalità high-tech e informatica. 
La Commissione coopera all'attuazione del Piano d'Azione contro la criminalità 
organizzata approvato dal Consiglio Europeo di Amsterdam18 che comprende una 
raccomandazione per contrastare Fuso criminoso delle nuove tecnologie e mezzi di 
comunicazione e un'altra che invita la Commissione e il Consiglio ad affrontare la 
questione delle frodi e delle contraffazioni in tutti i mezzi di pagamento, anche 
elettronici. 
La Commissione partecipa anche ai lavori del Comitato di esperti sui crimini nel 
ciberspazio, del Consiglio d'Europa, che ha il compito di esaminare problemi di diritto 
penale legati alle tecnologie dell'informazione e le possibilità di dar vita a uno strumento 
giuridico vincolante orientato alla cooperazione internazionale nelle indagini sui reati del 
ciberspazio. 
1.2.4. Attività nel campo dell 'istruzione 
Il 2 ottobre 1996, la Commissione ha adottato il piano d'azione "Apprendere nella 
Società dell'informazione, 1996-1998" che mira a intensificare le attività locali e 
nazionali di collegamento delle scuole alle reti di comunicazione, a formare istruttori e a 
sviluppare prodotti adeguati agli obiettivi pedagogici, contribuendo a mobilitare 
rapidamente più utenti, a rafforzare la dimensione europea dell'istruzione e a creare un 
autentico mercato europeo multimediale dell'educazione. 
I servizi della Commissione partecipano anche al gruppo di esperti "Abuso nelle reti 
internazionali di scambio di dati", istituito nei 1996 dai ministri e dai consulenti 
scientifici degli Stati del G7 e della Russia (Gruppo Carnegie). Il mandato del gruppo è 
quello di suggerire raccomandazioni a livello internazionale, specialmente nel campo 
dell'istruzione e della ricerca, per combattere le attività illegali e nocive su Internet. 
18 http://ue.eu.int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htni 
17 
1.2.5. Studio sulla responso b Hit à 
La Commissione Europea ha bandito uno studio sulla responsabilità giuridica negli Stati 
membri riguardo ai servizi della Società dell'Informazione. Lo studio traccerà un 
inventario delle leggi, norme, pratiche amministrative e forme di autodisciplina, in vigore 
o in preparazione negli Stati membri, che rappresentino forme di responsabilità giuridica 
applicabili ad operatori o utenti dei servizi della Società dell'Informazione, compreso il 
copyright e i diritti affini. I primi risultati saranno disponibili nel 1998. 
1.2.6. Firme elettroniche e crittografia 
L'8 ottobre 1997, la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo "Sicurezza e 
fiducia nelle comunicazioni elettroniche - Verso un quadro europeo per le firme 
elettroniche e la crittografia"19 
Per fare buon uso delle opportunità commerciali offerte dalla comunicazione elettronica 
attraverso le reti aperte, va istituito un ambiente più sicuro. Le tecnologie crittografiche 
sono universalmente riconosciute come il principale strumento per la sicurezza e la 
fiducia nelle reti aperte. Due importanti applicazioni della crittografia sono le firme 
elettroniche e la codificazione (cifratura). I principali obiettivi della comunicazione sono: 
sviluppare una politica europea verso un quadro comune per le firme elettroniche, 
funzionale al Mercato Interno dei servizi e dei prodotti crittografici, stimolando 
l'industria europea di tali servizi e prodotti e mettere in grado utenti di tutti i settori 
economici di trarre profitto dalle opportunità della società dell'informazione globale. 
2, ATTIVITÀ INTERNAZIONALE 
2.1. OCSE 
Nella sua 31 seduta (27-28 febbraio 1997), il Comitato ICCP (Information, Computers 
and Communications Policy), su proposta delle delegazioni francese e belga, accettava di 
avviare uno studio che rivedesse la legislazione e le pratiche in vigore presso gli Stati 
membri in merito a Internet e raccogliesse i punti di vista dei vari operatori interessati. 
Alla 32 seduta del Comitato (ottobre 1997), il Segretariato presenterà una relazione con i 
risultati dello studio. L'I-2 luglio 1997, è avvenuto un incontro ad hoc per discutere la 
prima versione del documento. Il 22 ottobrel997, se ne terrà un secondo. La relazione 
affronterà la questione dei contenuti di Internet, indagherà gli approcci nazionali, le 
iniziative a livello internazionale e quelle del settore privato in questo campo, e cercherà 
di definire e descrivere terminologia e concetti principali. Al Comitato ICCP sarà 
presentato un altro breve documento su "Problemi opzioni dei lavori futuri" per discutere 
sul da farsi in questo settore. 
19 COM(97) 503. Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato 
Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni. 
http://www.ispo.ecc.be/eif/policy/<)7503 exec.html 
18 
2.2. Stati Uniti. 
Nel giugno 1997, la Suprema Corte degli USA ha cancellato alcune norme del 
Communications Decency Act che penalizzavano la distribuzione di contenuti indecenti, 
accessibili a minori, perché in contrasto con il diritto, costituzionalmente protetto, alla 
libertà d'espressione, pur approvando le norme relative ai contenuti osceni20. Il 16 luglio, 
il Presidente Clinton e il Vicepresidente Gore, annunciavano un piano per rendere 
Internet "family friendly"2le fornire a genitori e insegnanti strumenti per impedire ai più 
giovani di accedere a materiali inappropriati su Internet e per guidarli invece verso risorse 
educative di alta qualità. Leader industriali e associazioni concordano sulla necessità di 
promuovere azioni di filtraggio, valutazione e sensibilizzazione. 
20 http://www.aclu.org/court/renovacludec.html 
21 http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/ 
19 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del 
che adotta un Piano Pluriennale d'Azione Comunitaria per promuovere l'uso sicuro 
di Internet 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità Europea e in particolare l'articolo 130(3) del 
medesimo, 
Vista la proposta della Commissione,22 
Visto il parere del Parlamento Europeo,23 
Visto il parere del Comitato Economico e Sociale24 
Visto il parere del Comitato delle Regioni25 
(1) considerando che Internet sta diventando un'industria che offre servizi al grande 
pubblico con conseguenze positive soprattutto per l'istruzione, poiché arricchisce i 
cittadini, limita gli ostacoli alla creazione e alla distribuzione di contenuti ed offre un 
ampio accesso a fonti di informazione digitale sempre più ricche, come riconosciuto dal 
Consiglio e dai Rappresentanti dei Governi e degli Stati Membri, riuniti in sede di 
Consiglio il 17 febbraio 199726; 
(2) considerando, però, che i contenuti nocivi o illegali diffusi da Internet, pur limitati, 
possono seriamente ostacolare lo sviluppo dell'emergente industria di Internet ed 
influenzare negativamente l'instaurarsi di un ambiente propizio alle iniziative; 
(3) considerando che, per garantire il pieno sviluppo dell'industria di Internet, va creato 
un ambiente in cui la sua utilizzazione sia sicura contrastando l'uso illegale delle 
potenzialità tecniche di Internet in particolare in caso di reati contro i minori27; 
(4) considerando che l'autodisciplina e i sistemi di controllo dei contenuti da parte 
dell'industria, gli strumenti industriali di filtraggio e valutazione, una più vasta 
conoscenza dei servizi offerti e una maggior cooperazione internazionale tra tutte le parti 
interessate avranno un ruolo prioritario nel consolidamento di un ambiente sicuro e 
contribuiranno a rimuovere gli ostacoli allo sviluppo e alla concorrenza delle industrie 
interessate; 
22 
23 
24 
25 
26 GUn°C 70, del 06.03.1997, p. 
27 Ibid. 
20 
(5)considerando che il Consiglio dei Ministri ha chiesto alla Commissione, il 24 aprile 
1996, di tracciare un elenco dei problemi posti dal rapido sviluppo di Internet e di 
valutare, in particolare, l'opportunità di una normativa comunitaria o internazionale; 
(6)considerando che il Consiglio chiede al Gruppo di Lavoro composto da tutte le parti 
interessate (Ministri delle telecomunicazioni, fornitori di accessi, di servizi e di contenuti, 
utenti) di presentare proposte concrete di possibili misure atte a combattere l'uso illegale 
di Internet o delle reti analoghe; 
(7) considerando che, il 28 novembre 1996, tale Gruppo ha presentato al Consiglio una 
prima relazione; considerando che la seconda relazione, presentata al Consiglio il 27 
giugno 1997, espone i progressi degli Stati membri nella lotta ai contenuti illegali o 
nocivi e le attività da allora svolte in seno alle Istituzioni dell'UE; 
(8) considerando che, il 20 dicembre 1996, il Consiglio e i Ministri dell'educazione in 
seno al Consiglio hanno adottato una dichiarazione sulla tutela dei minori e contro la 
pedofilia; 
(9) considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio europeo di Dublino nel 
dicembre 1996 una versione aggiornata del piano d'azione ."Una via europea alla società 
dell'informazione" per dare coerenza alle varie iniziative intraprese; 
(10) considerando che il 23 ottobre 199628, la Commissione ha trasmesso al Parlamento 
Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni una 
comunicazione sui contenuti illegali o nocivi di Internet, e un Libro Verde sulla tutela dei 
minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione29; 
(11) considerando che il Consiglio e i Rappresentanti dei Governi e degli Stati Membri, 
riuniti in sede di Consiglio, nella loro risoluzione del 17 febbraio 1997, hanno accolto 
con soddisfazione la relazione del gruppo di lavoro della Commissione sui contenuti 
illegali o nocivi di Internet ed hanno chiesto agli Stati membri e alla Commissione di 
intraprendere una serie di azioni; 
(12) considerando che il Parlamento Europeo nella sua risoluzione del 24 aprile 1997 
invita gli Stati membri a definire nei rispettivi ordinamenti giuridici norme minime 
comuni e forme di cooperazione amministrativa basate su orientamenti comuni e invita la 
Commissione a proporre, dopo essersi consultata con il Parlamento, un quadro comune di 
autodisciplina a livello UE e a presentare proposte per una normativa comune sulla 
responsabilità per il contenuto di Internet; 
(13) considerando che la Dichiarazione ministeriale, adottata alla Conferenza Ministeriale 
Internazionale su "Realizzare le potenzialità delle Reti Globali di Informazione", tenutasi 
a Bonn il 6-8 luglio 1997 su iniziativa della Repubblica Federale di Germania, sottolinea 
il ruolo che il settore privato può assumere nella tutela degli interessi dei consumatori e 
28 COM (96) 487 def. 
29 COM (96) 483 def. 
21 
per la promozione e il rispetto degli standard etici, grazie a efficaci sistemi di 
autodisciplina complementari all'ordinamento giuridico; considerando che essa 
incoraggia l'industria ad escogitare sistemi di valutazione del contenuto aperti e 
indipendenti da piattaforme e a proporre servizi di valutazione adeguati alle esigenze dei 
vari utenti e al pluralismo culturale e linguistico europeo; considerando che essa 
riconosce, inoltre, l'importanza della sicurezza e della fiducia nelle reti globali 
d'informazione, ottenuta con il rispetto dei diritti umani fondamentali e con la 
salvaguardia degli interessi della società in generale, compresi quelli dei produttori e dei 
consumatori; 
(14) considerando che, il ... , il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa alla 
tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione; 
considerando che il Piano d'Azione sarà strettamente coordinato alla raccomandazione 
del Consiglio; 
(15) considerando che la Commissione e gli Stati membri dedicano particolare attenzione 
al coordinamento degli sforzi dei gruppi di lavoro in tutti i campi pertinenti; 
(16) considerando che la collaborazione dell'industria e un efficace sistema di 
autodisciplina sono essenziali per limitare il flusso di contenuti illegali su Internet; 
(17) considerando che, a tale scopo, vanno incoraggiati sistemi di autodisciplina, 
composti da rappresentanti dei fornitori, dei consumatori e degli utenti dei servizi 
Internet, e codici di condotta efficaci e che vanno istituiti e diffusi al pubblico 
meccanismi di informazione rapida; considerando che il coordinamento a livello europeo 
di enti rappresentativi e di autodisciplina è essenziale per l'efficacia sul piano europeo di 
tali sistemi; 
(18) considerando che è importante identificare accuratamente la catena delle 
responsabilità al fine di addebitare il contenuto illegale al suo produttore; considerando 
che è inevitabile dotarsi a questo scopo di standard comuni, se non mondiali, almeno 
europei dato il carattere transnazionale di Internet, evidenziato anche dalla Dichiarazione 
ministeriale adottata al termine della Conferenza di Borni (§41 et sg.); 
(19) considerando che, come sottolinea la Dichiarazione di Bonn (% 55 e sg.), è 
necessario dotare gli utenti a livello europeo di meccanismi di filtraggio e diffondere 
sistemi di valutazione, come lo standard PICS (Platform for Internet Content Selection) 
lanciato dal consorzio internazionale World-Wide-Web con il sostegno della Comunità; 
(20) considerando che vanno incoraggiate le attività di sensibilizzazione per far 
comprendere agli utenti opportunità e inconvenienti di Internet e diffondere l'uso dei 
servizi forniti dall'industria; considerando, soprattutto, che genitori, insegnanti e 
consumatori vanno informati in modo da poter sfruttare pienamente i software di 
controllo parentale e i sistemi di valutazione; 
(21) considerando che è importante avviare attività di cooperazione internazionale con 
organizzazioni internazionali e Paesi terzi, al fine di applicare il presente Piano d'Azione 
anche oltre i confini dell'Unione Europea, dato che il carattere globale dei problemi 
sollevati da Internet richiede soluzioni globali; 
22 
(22) considerando che sostenere la creazione di meccanismi di autodisciplina 
dell'industria, dotare gli utenti di sistemi di filtraggio e diffondere quelli di valutazione 
incoraggia un ambiente propizio all'iniziativa e allo sviluppo di attività nella Comunità 
intera; considerando che la maggior sensibilità degli utenti stimola il pieno sfruttamento 
del potenziale insito nelle politiche di innovazione industriale, nella ricerca e nello 
sviluppo tecnologico per quanto riguarda Internet e reti globali simili; 
(23) considerando che qualsiasi azione politica sui contenuti deve essere complementare 
alle altre iniziative nazionali e comunitarie, come sottolinea in particolare il piano 
d'azione della Commissione "La via europea alla società dell'informazione: un piano 
d'azione" e deve essere attuata in sinergia con altre attività comunitarie in materia, come 
il programma INFO 200030, con i programmi di ricerca comunitaria (programmi di 
tecnologia avanzata, tecnologia, servizi di comunicazione avanzati, telematica), con le 
azioni e le iniziative a favore dell'istruzione, della formazione, della cultura, delle PMI e 
con i Fondi strutturali; 
(24) considerando che le attività contemplate dal presente Piano d'Azione tengono conto 
del lavoro effettuato nel campo della Giustizia e degli Affari interni; 
(25) considerando che il piano d'azione "Apprendere nella Società dell'informazione", 
adottato dalla Commissione il 2 ottobre 199631, intende promuovere un ampio uso delle 
reti elettroniche nelle scuole; 
(26) considerando che vanno continuamente e sistematicamente seguiti i progressi del 
presente Piano d'Azione per adeguarlo agli eventuali sviluppi del mercato audiovisivo e 
multimediale; considerando che, a suo tempo, tali progressi saranno sottoposti ad un 
esame indipendente per avere l'informazione di base necessaria ad individuare gli 
obiettivi delle future azioni di politica sui contenuti; considerando che al termine del 
Piano d'Azione sarà effettuata una valutazione finale dei risultati ottenuti rispetto agli 
obiettivi stabiliti nella presente decisione; 
(27) considerando che, ai sensi del principio di sussidiarietà di cui all'articolo 3 B del 
Trattato, gli obiettivi delle azioni previste non possono essere adeguatamente raggiunti 
dagli Stati membri, a causa del carattere internazionale delle problematiche toccate, e 
che, per ragioni di impatto dell'azione a livello europeo, essi possono essere meglio 
raggiunti dalla Comunità; 
(28) considerando che è necessario fissare la durata del Piano d'Azione; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
30 Decisione 96/339/CE del Consiglio, del 20 maggio 1996, che adotta un programma comunitario 
pluriennale per favorire lo sviluppo di un'industria europea dei contenuti multimediali e per 
promuovere l'impiego dei contenuti multimediali nell'emergente società dell'informazione (INFO 
2000). GU n° L 129 del 30.05.1996, p. 24. 
31 COM(96)471. 
23 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1 Viene adottato il Piano pluriennale d'Azione Comunitaria su Internet ("Il Piano 
d'Azione"), come descritto nell'Allegato I della presente decisione. 
2 II Piano d'Azione copre un periodo di quattro anni dall'I gennaio 1998 al 31 
dicembre 2001. 
Articolo 2 
Il Piano d'Azione ha l'obiettivo di incoraggiare un ambiente favorevole allo sviluppo 
dell'industria di Internet promuovendo l'uso sicuro di quest'ultima. 
Articolo 3 
Per raggiungere gli obiettivi di cui all'articolo 2, vengono intraprese, sotto la guida della 
Commissione, le azioni sottoelencate, corrispondenti alle linee d'azione di cui 
all'Allegato I e ai mezzi per attuare il Piano d'Azione, di cui all'Allegato III: 
• promozione di sistemi di autodisciplina e di controllo dei contenuti da parte 
dell'industria (che affrontino in particolare contenuti come la pornografia infantile, il 
razzismo e l'antisemitismo); 
• stimoli alla fornitura da parte dell'industria di filtri e sistemi di valutazione che 
consentano a genitori ed insegnanti di selezionare contenuti adeguati ai minori sotto 
tutela e agli adulti di decidere a quale contenuto legale essi vogliano accedere, e che 
tengano conto del pluralismo linguistico e culturale; 
• diffondere tra gli utenti, soprattutto genitori, insegnanti e minori, l'informazione sui 
servizi offerti dall'industria, per meglio comprendere le opportunità di Internet e 
trarne vantaggio; 
• sostenere azioni come la valutazione delle implicazioni giuridiche; 
• attività che stimolino la cooperazione internazionale nei settori di cui sopra; 
• altre azioni che assecondino gli obiettivi elencati all'articolo 2. 
Articolo 4 
1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione del Piano d'Azione. 
2. Viene applicata la procedura di cui all'articolo 5: 
- al programma di lavoro, 
- alla descrizione delle spese di bilancio, 
- ai criteri e ai contenuti degli inviti a formulare proposte, 
- alle modalità di valutazione del programma, 
- ad ogni deroga delle norme di cui all'Allegato III, 
- alla partecipazione a qualsiasi progetto da parte di enti giuridici di un Paese terzo e di 
organizzazioni internazionali. 
24 
Articolo 5 
1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato esprime un parere sul progetto entro un limite di tempo che il 
presidente può stabilire in base all'urgenza dell'argomento, ricorrendo, se necessario, ad 
una votazione. 
3. Il parere viene scritto a verbale; ciascun Stato membro ha, inoltre, il diritto di chiedere 
che la propria posizione sia messa a verbale. 
4. La Commissione terrà nella massima considerazione il parere espresso dal comitato e 
lo informa delle modalità secondo le quali essa ne ha tenuto conto. 
Articolo 6 
1. Al fine di garantire l'uso efficace dell'aiuto comunitario, la Commissione farà sì che le 
azioni intraprese nell'ambito della presente decisione soggiacciano ad una perizia 
preventiva, ad un controllo nel corso dell'esecuzione e ad una valutazione finale. 
2. Durante l'esecuzione dei progetti e dopo la loro ultimazione, la Commissione valuta le 
modalità di esecuzione e l'impatto da essi conseguito per stabilire se gli obiettivi 
prefissati sono stati raggiunti. 
3. I beneficiari selezionati presentano alla Commissione una relazione annuale. 
4. Dopo due anni e alla fine del Piano d'Azione, la Commissione presenta al Parlamento 
Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni, 
dopo averla fatta esaminare dal comitato di cui all'articolo 5, una relazione di valutazione 
sui risultati ottenuti con l'esecuzione delle linee d'azione di cui all'articolo 2. Sulla base 
di tali risultati, la Commissione può presentare proposte per correggere gli orientamenti 
del Piano d'Azione. 
Articolo 7 
Possono partecipare al presente Piano d'Azione, nel rispetto della procedura di cui 
all'articolo 5, gli enti giuridici con sede nei Paesi dell'EFTA membri del SEE e le 
Organizzazioni internazionali europee. La partecipazione può essere estesa, nel rispetto 
della procedura di cui all'articolo 5 e, in generale, senza il beneficio di contributi 
finanziari da parte della Comunità previsti dal presente Piano d'Azione, a enti giuridici 
con sede in Paesi terzi non membri del SEE e a Organizzazioni internazionali non 
europee se tale partecipazione contribuisce effettivamente all'attuazione del Piano 
d'Azione e se è soddisfatto il principio del beneficio reciproco. 
Articolo 8 
. Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a ... , 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
25 
ALLEGATO I : LINEE D'AZIONE - PIANO D'AZIONE PER PROMUOVERE 
L'USO SICURO DI INTERNET 
Le linee d'azione, insieme alla proposta di raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei 
minori e della dignità umana, sono un modo di attuare l'approccio europeo all'uso sicuro 
di Internet, basato sull'autodisciplina dell'industria, sul filtraggio, sulla valutazione e 
sulla sensibilizzazione. Un sostegno incondizionato a tale approccio è stato dato dal 
Parlamento Europeo, dal Consiglio e dagli Stati membri, nonché nel più ampio contesto 
europeo della Dichiarazione di Bonn, sottoscritta da 29 ministri di Paesi europei. 
Le linee d'azione hanno i seguenti obiettivi: 
• invitare le parti interessate (industria, utenti) a sviluppare e applicare adeguati sistemi 
di autodisciplina; 
• sviluppare prototipi, effettuare dimostrazioni, stimolare l'applicazione di soluzioni 
tecniche; 
• avvisare e informare genitori e insegnanti, soprattutto attraverso le relative 
associazioni; 
• stimolare la cooperazione e lo scambio di esperienze e di pratiche migliori; 
• promuovere il coordinamento a livello europeo e tra le parti interessate; 
• garantire la compatibilità tra l'approccio seguito in Europa e quello seguito altrove. 
1. CREARE UN AMBIENTE SICURO 
La cooperazione tra l'industria e un sistema di autodisciplina pienamente funzionante 
rappresenta un elemento essenziale per limitare il flusso di contenuti illegali su Internet, 
1.1. Creare una rete europea di hot-line 
Un modo efficace per limitare la circolazione di materiale illegale è quello di istituire una 
rete europea di centri (noti con il nome di hot-line) che consentono agli utenti di 
segnalare contenuti da essi incontrati su Internet e che essi ritengono illegali. La 
competenza per perseguire e punire i responsabili dei contenuti illegali è, e resta, 
dell'Autorità giudiziaria nazionale, mentre la hot-line si limita a restringere la 
circolazione del materiale illegale. Vanno anche rispettate le differenze tra le culture e i 
sistemi giuridici nazionali. 
In questo senso, le hot-line esistono in pochi Stati membri. Occorre stimolare la loro 
istituzione in modo da ottenere una copertura geografica e linguistica europea. Andranno 
anche attivati meccanismi di scambio dell'informazione tra hot-line nazionali e tra la rete 
europea e quella di Paesi terzi. 
Perché tale rete sviluppi pienamente le sue potenzialità, è necessario migliorare la 
cooperazione tra industria e autorità giudiziaria, garantire copertura e collaborazione a 
livello europeo ed aumentare l'efficienza con scambi di informazioni e di esperienze. 
Per i partecipanti (20-25), l'azione avrà la forma di un invito a presentare proposte volte a 
istituire una rete europea di hot-line, collegata a reti analoghe di Paesi terzi, a sviluppare 
approcci comuni e a stimolare il trasferimento di know-how e di pratiche esemplari. 
26 
I partecipanti saranno aiutati da un gruppo rappresentativo di esponenti dell'industria 
(fornitori di accessi e di servizi, gestori di telecomunicazioni e di hot-line nazionali), e 
dovranno dar prova di capacità previsionale e di innovazione soprattutto nelle loro 
relazioni con le autorità giudiziarie nazionali. 
1.2. Incoraggiare l'autodisciplina e i codici di condotta 
Se l'industria deve contribuire efficacemente a limitare il flusso di contenuti illegali o 
nocivi, è importante incoraggiare le imprese a sviluppare l'autodisciplina attraverso una 
collaborazione con le altre parti interessate. I meccanismi di autodisciplina devono 
assicurare un elevato livello di protezione e affrontare la questione dell'imputabilità. 
Data la natura transnazionale delle reti di comunicazione, l'efficacia delle misure di 
autodisciplina andrà potenziata, a livello europeo, coordinando le iniziative nazionali e 
gli enti responsabili della loro attuazione. 
Questa linea d'azione intende sviluppare orientamenti a livello europeo per codici di 
condotta e trovare il consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione. Mediante un 
bando di gara, verranno selezionati gruppi che assistano gli enti di autodisciplina a 
sviluppare e applicare codici di condotta. Ogni progresso verrà attentamente valutato e 
sarà strettamente connesso alla promozione degli orientamenti comuni per l'attuazione, a 
livello nazionale, di un quadro di autodisciplina come richiesto<dalla raccomandazione 
del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità umana. 
2. SVILUPPARE SISTEMI DI FILTRAGGIO E DI VALUTAZIONE 
Per l'uso sicuro di Internet, è importante che il suo contenuto sia facilmente 
identificabile. Ciò avviene grazie a sistemi di valutazione che descrivono il contenuto 
secondo schemi generalmente noti (in cui, per esempio, voci come sesso o violenza sono 
quotate su una scala) e a filtri che consentono all'utente di selezionare il contenuto 
desiderato. Le valutazioni possono essere allegate dall'estensore del contenuto o da 
appositi servizi terzi. Esistono numerosi sistemi di filtraggio e di valutazione. Il loro 
livello di raffinatezza è, però, basso e nessuno ha ancora raggiunto una "massa critica" 
tale da garantire agli utenti che il contenuto cui sono interessati e quello che vogliono 
evitare venga valutato appropriatamente e che un contenuto perfettamente innocuo non 
sia bloccato. Bassa è anche la diffusione di tali sistemi presso i fornitori europei di 
contenuti. 
Questa linea d'azione si concentrerà sulle potenzialità e sui limiti dei filtri e dei sistemi di 
valutazione in condizioni reali, con l'obiettivo di incoraggiare sistemi europei e di 
familiarizzare gli utenti al loro impiego. Tali programmi, sviluppati con il contributo di 
rappresentanti dell'industria, dei consumatori e degli utenti, devono essere compatibili e 
interoperabili a livello internazionale. 
2.1. Dimostrare i benefici dei sistemi di filtraggio e di valutazione 
Verranno incentivati sistemi di valutazione che soddisfino requisiti europei e in cui i filtri 
e la valutazione siano tali da offrire opzioni praticabili a utenti, genitori e insegnanti. Per 
raggiungere la massa critica necessaria, occorre un'ampia copertura dei siti. Va, pertanto, 
diffusa la valutazione effettuata dai fornitori di contenuto mentre quella effettuata da 
27 
terzi, con approcci standard, è adatta ai casi in cui il fornitore non qualifichi 
adeguatamente il contenuto. È necessario soddisfare requisiti specifici di industria, 
istituzioni, scuola e quelli degli utenti finali non soddisfatti dai sistemi di valutazione dei 
fornitori di contenuti. 
In seguito ad un invito a formulare proposte, i progetti selezionati dovranno convalidare i 
sistemi di valutazione rispetto ai contenuti europei, integrarli nel processo di creazione 
del contenuto e dimostrare i benefici delle soluzioni tecniche. Ne va sottolineata l'utilità e 
la praticabilità in situazioni "reali" in cui operi un campione rappresentativo di utenti 
tipici. 
Un secondo invito mirerà in particolare a convalidare e dimostrare i sistemi di 
valutazione di terzi. 
Per ottenere il massimo beneficio dai progetti di dimostrazione, è necessario misurare il 
loro impatto e garantire la diffusione europea dei loro risultati. La valutazione dei 
progetti di dimostrazione e di diffusione dei risultati sarà oggetto di un apposito bando di 
gara. 
I progetti di dimostrazione di questa Linea d'azione possono dare un notevole contributo 
alle azioni di sensibilizzazione da attuare nell'ambito della Linea d'azione 3. 
Ai progetti di dimostrazione parteciperanno industria (fornitori di accessi e di servizi, 
fornitori di contenuti, gestori di reti, produttori di software), enti di autodisciplina, utenti, 
consumatori, gruppi di tutela dei diritti civili e pubblici poteri di regolamentazione e 
polizia. 
2.2. Preparare accordi internazionali sui sistemi di valutazione 
La cooperazione internazionale tra gli operatori e le altre parti interessate dell'UE e dei 
suoi partner in tutto il mondo è particolarmente necessaria nel campo della valutazione, 
per poterne garantire l'interoperabilità. 
Presso numerosi organismi, sono in corso lavori sui protocolli e la progettazione di 
sistemi di valutazione che soddisfino svariati requisiti. Perché l'Europa possa farsi 
ascoltare in sede internazionale, verranno organizzati appositi incontri di concertazione. 
3. INCORAGGIARE LE AZIONI DI SENSIBILIZZAZIONE 
Un pubblico sempre più vasto si accosta a Internet e beneficia dei nuovi servizi. Ma 
esiste, allo stesso tempo, un'incertezza su come affrontare i molteplici aspetti della 
comunicazione via rete; genitori, insegnanti e minori devono essere al corrente degli 
aspetti positivi e negativi di Internet ma non sempre conoscono i mezzi per proteggersi 
dai contenuti indesiderati. Le azioni di sensibilizzazione contribuiscono ad aumentare la 
fiducia di genitori e insegnanti nell'uso sicuro di Internet da parte dei loro figli. 
La sensibilizzazione è il necessario complemento delle Linee d'azione 1 e 2, perché 
autodisciplina e sistemi di filtraggio e valutazione da parte dell'industria sono iniziative 
fruttuose solo se utenti e potenziali utenti ne sono a conoscenza. 
28 
Il Parlamento invita a lanciare una campagna europea e un programma di informazione e 
sensibilizzazione, finanziati dal bilancio comunitario, per informare genitori e persone a 
contatto con l'infanzia (insegnanti, operatori sociali, ecc.) sul modo migliore (anche sotto 
l'aspetto tecnico) di tutelare i minori contro contenuti che potrebbero risultare nocivi e 
favorirne invece lo sviluppo. 
L'azione europea propizierà le sinergie con azioni analoghe a livello degli Stati membri e 
rafforzerà quest'ultime con scambi di informazioni e di esperienze. Essa si fonda su una 
diffusione dell'informazione dai fornitori di accessi verso i clienti e sullo sviluppo di 
materiali per uso scolastico. 
La distribuzione elettronica del materiale andrà integrata con i più tradizionali "pacchetti" 
noti nelle scuole e nelle biblioteche. Le iniziative di sensibilizzazione trarranno vantaggio 
da quelle inserite in altri programmi, come MIDAS-NET, che fa parte di INFO 2000. 
L'azione avverrà in due fasi. Nella prima, si identificherà il modo migliore per perseguire 
gli obiettivi. Nella seconda, "organismi moltiplicatori" negli Stati membri, come 
associazione dei consumatori e altre simili, verranno assistiti nell'attuazione dell'azione a 
livello nazionale. 
3.1. Preparare il terreno alle azioni di sensibilizzazione 
Nella prima fase, verrà lanciato un invito a formulare proposte per un'azione preparatoria 
tesa ad identificare gli "organismi moltiplicatori" nonché i canali, i media e i contenuti 
più appropriati per raggiungere gli interessati, preparare il materiale di base, adattarlo alle 
specificità linguistiche e culturali e tener conto dei risultati dei progetti di dimostrazione 
della linea d'azione 2.1, che danno un prezioso contributo alla sensibilizzazione. Verrà 
preparato anche un piano d'attuazione. 
I destinatari sono i genitori e gli insegnanti. L'azione coinvolgerà l'industria (fornitori di 
servizi Internet, fornitori di contenuti) e gli "organismi moltiplicatori", come le 
associazioni dei consumatori e le istituzioni educative. 
3.2. Incoraggiare azioni di sensibilizzazione su vasta scala 
Un secondo invito a formulare proposte selezionerà iniziative, finanziate dalla Comunità, 
per azioni successive in tutti gli Stati membri, servendosi degli "organismi 
moltiplicatori" nonché dei canali, dei media e dei contenuti identificati nell'azione 
preparatoria. Scopo dell'azione è rendere consapevoli gli adulti (genitori e insegnanti) 
delle potenzialità e degli inconvenienti di Internet, nonché dei modi per identificare i 
contenuti utili e bloccare quelli nocivi. 
Le azioni saranno adeguate alle esigenze degli Stati membri e potranno differire a 
seconda delle dimensioni, della popolazione, del grado di penetrazione di Internet di 
quest'ultimi. Le azioni saranno di due tipi: quelle centrate sugli insegnanti e le istituzioni 
educative e quelle destinate al grande pubblico (genitori e figli). 
Le azioni mirate agli insegnanti comprenderanno seminari di vario livello nonché la 
preparazione e distribuzióne di specifici materiali stampati o multimediali ad un vasto 
campione rappresentativo della professione. Saranno organizzati una serie di netday -
manifestazioni per la sensibilizzazione degli utenti - incollaborazione con il Learning and 
29 
Information Society Action Plan, largamente sostenuto dall'industria. Le tipiche azioni 
per il grande pubblico comprenderanno: creazione di siti Web, distribuzione di meteriale 
informativo alle scuole, attraverso fornitori di accessi, negozi e altri punti di vendite di 
computer, distribuzione di CD-ROM attraverso riviste specializzate. Informazioni più 
specifiche verranno date alle famiglie che già possiedono un computer. Saranno usati 
anche i media tradizionali (stampa, televisione) con campagne pubblicitarie e pacchetti 
informativi destinati a giornalisti. Sfruttando Y European Network of Schools, istituito 
con l'appoggio dei ministri dell'istruzione degli Stati membri, verranno create e 
aggiornate speciali web-pages. 
Scopo del sostegno comunitario è di incentivare la sensibilizzazione su vasta scala, di 
fornire un coordinamento complessivo e uno scambio di esperienze, in modo da trarre 
insegnamento continuo dai risultati dell'azione (per esempio, aggiornando il materiale 
distribuito). Il finanziamento comunitario non supererà generalmente un terzo dei costi 
ammissibili. L'uso delle reti esistenti permetterà di risparmiare sui costi ma sarà 
necessario un finanziamento supplementare per produrre il relativo contenuto. 
4. MISURE DI FIANCHEGGIAMENTO 
4.1. Implicazioni giuridiche 
Internet funziona su base globale. Il diritto opera su base territoriale - nazionale o 
dell'Unione Europea,,nel caso del diritto comunitario. Le altre azioni risulteranno più 
efficaci se si affrontano le questioni giuridiche non trattate da altre iniziative comunitarie, 
come quelle della legge e delle procedure applicabili. 
Verrà organizzata una gara d'appalto per valutare le questioni giuridiche sollevate dal 
contenuto o dall'uso di Internet. 
4.2. Coordinamento con iniziative internazionali analoghe 
La raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità umana nei 
servizi audiovisivi e di informazione invita la Commissione a promuovere la 
cooperazione internazionale nei vari campi investiti dalla raccomandazione, soprattutto 
mettendo in comune esperienze e pratiche esemplari tra operatori e parti interessate 
nell'UE e in altre parti del mondo. E perciò necessario garantire coerenza tra l'azione 
europea e analoghe iniziative in altre parti del mondo. Incontri regolari di concertazione 
potranno essere d'aiuto in questo senso. 
Una conferenza internazionale consentirà di condividere l'esperienza acquisita tramite le 
Linee d'azione con gli interessati in Europa e altrove. Essa tratterà tutte le questioni 
affrontate dal Piano d'Azione e riunirà industria (fornitori di accessi e di servizi, fornitori 
di contenuti, gestori di reti, produttori di software), utenti, consumatori, gruppi di tutela 
dei diritti civili e pubblici poteri di regolamentazione e polizia. Una siffatta conferenza 
può essere funzionale alla diffusione dei risultati del Piano d'Azione. 
4.3. Impatto delle misure comunitarie 
È, naturalmente, essenziale valutare approfonditamente se gli obiettivi del Piano 
d'Azione e della raccomandazione sono stati raggiunti. Emergerebbero in tal modo anche 
altre misure che potrebbero essere adottate dall'industria, dalle Istituzioni comunitarie, 
dagli Stati membri e dai rappresentanti dei consumatori. Tale valutazione verrà effettuata 
30 
insieme a quella sulle misure a favore della tutela dei minori e della dignità umana 
previste dalla raccomandazione del Consiglio relativa alla tutela dei minori e della dignità 
umana nei servizi audiovisivi e di informazione e sarà lanciata attraverso un bando di 
gara. 
31 
ALLEGATO II : COMPOSIZIONE INDICATIVA DELLE SPESE 
1. Creare un ambiente sicuro 14-18 °/ 
2. Sviluppare sistemi di filtraggio e di valutazione 37-43 % 
3. Incoraggiare le azioni di sensibilizzazione 35-41% 
4. Misure di fiancheggiamento 5-7 % 
TOTALE 100% 
ALLEGATO III : I MEZZI PER ATTUARE IL PIANO D'AZIONE 
1. La Commissione metterà in pratica il Piano d'Azione nel rispetto dei contenuti tecnici 
di cui all'Allegato I.* 
2. Il Piano d'Azione sarà attuato attraverso azioni indirette e ovunque possibile sulla base 
di una ripartizione delle spese. 
3. La selezione dei progetti a costi ripartiti avverrà secondo l'usuale procedura degli 
inviti a formulare proposte pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale delle CE. Il contenuto 
degli inviti sarà definito dopo aver consultato gli esperti e secondo la procedura 
descritta nella Decisione. Principale criterio di selezione dei progetti presentati sarà il 
contributo che essi potranno offrire al raggiungimento degli obiettivi del Piano 
d'Azione. 
4. Eventualmente, allegare alla domanda di finanziamento comunitario un piano 
finanziario che elenchi tutte le voci che compongono il bilancio del progetto, 
compreso l'apporto chiesto alla Comunità e i crediti o le sovvenzioni chiesti presso 
altre fonti. 
5. La Commissione può anche applicare uno schema di finanziamento più flessibile degli 
inviti di cui sopra per incentivare forme di collaborazione, soprattutto tra PMI e 
organismi delle regioni sfavorite, e misure a lungo termine contro i contenuti illegali o 
nocivi su Internet. Lo schema può essere messo in vigore su base permanente. 
6. In casi eccezionali, la Commissione provvede ad esaminare proposte di progetti non 
formulate relative a misure particolarmente urgenti dovute a mutamenti tecnologici 
che richiedono un cambiamento dell'azione. 
7. Le norme dettagliate delle procedure di cui ai punti 5 e 6 verranno applicate secondo 
la procedura del Comitato Consultivo (tipo I) e ai sensi dei regolamenti finanziari 
32 
della Commissione. Esse saranno pubblicate sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
8. I progetti interamente finanziati dalla Commissione nel quadro di contratti per studi o 
servizi saranno banditi pubblicamente ai sensi dei vigenti regolamenti finanziari. La 
trasparenza sarà ottenuta consultando gruppi esterni di esperti (il Gruppo di lavoro 
Internet e il Gruppo consultivo giuridico) e diffondendo le azioni di sensibilizzazione 
attraverso i canali informativi della Commissione. 
9. Nel corso del Piano d'Azione, la Commissione intraprenderà anche attività 
preparatorie, di accompagnamento e di sostegno tese al raggiungimento degli obiettivi 
generali del Piano d'Azione e di quelli specifici di ogni linea d'azione. Tali attività 
comprendono: studi a sostegno degli scopi generali del Piano d'Azione; azioni 
preliminari in preparazione di attività future; misure per facilitare la partecipazione a 
iniziative del Piano d'Azione e l'accesso ai suoi risultati. 
10. Tutti i progetti che ricevono un contributo finanziario sono tenuti a evidenziare un 
riconoscimento del contributo ottenuto. 
33 
Scheda finanziaria 
Voce B5-336 : Piano d'azione comunitaria pluriennale per promuovere l'impiego 
sicuro di Internet. 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Piano d'azione comunitaria pluriennale per promuovere l'impiego sicuro di 
Internet. 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
Voce B5-336 : Piano d'azione comunitaria pluriennale per promuovere l'impiego 
sicuro di Internet. 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato che istituisce la Comunità Europea, in particolare l'articolo 130(3) del 
medesimo. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Per promuovere l'impiego sicuro di Internet, il Piano d'azione persegue i seguenti 
obiettivi: 
• promuovere l'autodisciplina e i sistemi di controllo del contenuto, fino all'istituzione 
di un rete europea di linee telefoniche dirette di "segnalazione" (riguardanti 
soprattutto contenuti come la pornografia a sfondo pedofilo o il razzismo), mirando 
ad un elevato livello di tutela 
• mettere in atto efficaci servizi di filtraggio e sistemi di classificazione compatibili 
tenendo conto del pluralismo culturale e linguistico 
• sensibilizzare i consumatori e gii utenti, soprattutto i minori, i genitori e gli 
insegnanti, in modo che possano usare fiduciosamente le risorse di Internet con 
assoluta sicurezza 
• incoraggiare la cooperazione internazionale nei settori sopra elencati. 
4.2 Periodo coperto dall'azione e modalità di proroga 
Il Piano d'azione verrà attuato durante il periodo: 1998 - 2001 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA O DELLE ENTRATE 
DNOCD 
Eventuali entrate dovute a contributi di terzi per attività del Piano d'azione saranno 
riutilizzate ai sensi dell'articolo 27.2 del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977, modificato dal regolamento 610/90 del 13 marzo 1990. 
31 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
6. TIPO DI SPESA/ENTRATA 
In seguito a gare pubbliche d'appalto, esperite ai sensi delle norme finanziarie della 
Commissione, le attività come studi, incontri, seminari, azioni di sensibilizzazione 
e di promozione e assistenza ai progetti, beneficeranno generalmente di un 
finanziamento al 100%. 
Sono previste azioni a costi ripartiti scaturite da Inviti a formulare proposte. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Modalità di calcolo del costo dell'azione per il 1998 - 2001 
Le quattro linee d'azione riguardano aspetti sui quali un'azione a livello europeo 
può introdurre un valore aggiunto, rafforzare le posizioni europee e servire ad 
avviare azioni di lunga durata a livello nazionale. 
LINEA D'AZIONE 1 : CREARE UN AMBIENTE SICURO 
1.1 Istituire una rete europea di linee dirette ("hot-Iines") 
Il contributo comunitario di 5,0 MECU verrà utilizzato per un invito a formulare 
proposte i cui candidati saranno chiamati a prospettare una rete europea di linee 
dirette ("hot-lines") e la sua connessione con quelle esistenti in Paesi terzi, in modo 
da limitare la circolazione dei contenuti illegali, da migliorare la cooperazione tra 
industria e autorità giudiziaria e da garantire una copertura sull'intera Europa. 
1.2 Incoraggiare l'autodisciplina e i codici di condotta 
Sarà bandita un'apposita gara pubblica d'appalto per selezionare gli organismi che 
aiuteranno gli enti di autodisciplina a sviluppare orientamenti per codici di condotta 
a livello europeo, a raccogliere il consenso necessario per la loro applicazione e a 
sostenere la loro messa in pratica. I codici di condotta offriranno un elevato livello 
di tutela e affronteranno la questione dell'imputabilità. I progressi compiuti saranno 
messi sotto osservazione. L'importo stimato per questa azione, che contribuirà 
anche ad attuare la raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della 
dignità umana, è di 0,6 milioni. 
LINEA D'AZIONE 2 : SVILUPPO DEI SISTEMI DI FILTRAGGIO E DI 
CLASSIFICAZIONE 
2.1 Dimostrare le potenzialità del filtraggio e della classificazione 
Per far sì che vengano messi in atto meccanismi di filtraggio e di classificazione e 
che essi possano offrire soluzioni pratiche funzionali ad utenti come genitori e 
% 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
insegnanti, e poiché l'applicazione pratica del filtraggio e della classificazione da 
parte dei fornitori di contenuto europei non ha ancora raggiunto la massa critica 
necessaria, verrà lanciato un invito a formulare proposte per selezionare, insieme ai 
fornitori di contenuto europei, progetti di convalida dei sistemi di classificazione, 
incoraggiando così l'integrazione della classificazione nel processo di creazione del 
contenuto e dimostrando le potenzialità di tali soluzioni tecniche. 
Un secondo invito a formulare proposte riguarderà la convalida e la dimostrazione 
di sistemi terzi di classificazione in grado di soddisfare esigenze specifiche delle 
imprese, degli utenti - istituzionali o educativi - o come servizio facoltativo offerto 
dai fornitori di accessi agli utenti finali e tali da completare l'autoclassificazione 
effettuata dai fornitori di contenuti. 
Una gara d'appalto verrà infine bandita per la valutazione dei progetti di 
dimostrazione e la diffusione dei risultati 
Per queste gare pubbliche viene richiesto un contributo comunitario di 12,7 MECU. 
2.2 Favorire gli accordi internazionali sui sistemi di 
classificazione 
Verranno organizzate riunioni di concertazione affinché il contributo europeo agli 
accordi internazionali sui protocolli e i sistemi di etichettatura sia coordinato e per 
garantire che i sistemi di classificazione tengano conto delle specificità europee. A 
questo titolo è prevista una somma di 0.3 MECU. 
LINEA D'AZIONE 3 : INCORAGGIARE LE AZIONI DI SENSIBILIZZAZIONE 
3.1 Preparare il terreno per le azioni di sensibilizzazione 
In un primo tempo, verrà lanciato un invito a formulare proposte per un'azione 
preparatoria destinata a identificare gli organismi "moltiplicatori", i canali, i media 
e i contenuti più appropriati per raggiungere gli interessati, a preparare il materiale 
di base, adeguandolo alle specificità linguistiche e culturali e tenendo conto dei 
risultati dei progetti di dimostrazione, e a elaborare un piano di attuazione. Il costo 
previsto dell'azione ammonta a 2 MECU. 
3.2 Incoraggiare le azioni di sensibilizzazione a tutti i livelli 
In seguito, verrà lanciato un invito a formulare proposte per una successiva azione 
di controllo in tutti i 15 Stati membri, che tenga conto dell'esperienza acquisita 
nell'azione preparatoria. Gli organismi "moltiplicatori" selezionati avranno il 
compito di organizzare seminari e incontri di lavoro, di distribuire materiale 
informativo destinato agli insegnanti, di fornire assistenza nell'attuazione delle 
azioni di sensibilizzazione su vasta scala (come l'istituzione di siti Web, la 
distribuzione di opuscoli, il lancio di campagne pubblicitarie, la fornitura di 
%> 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
informazioni ai giornalisti) e di organizzare la cooperazione e lo scambio di 
esperienze. 
Le azioni saranno di due tipi: quelle dirette agli insegnanti e quelle dirette al grande 
pubblico. Nel primo caso verranno organizzati seminari e incontri di lavoro 
finalizzati alla distribuzione di materiale specifico. Per il grande pubblico saranno 
istituiti dei siti Web, e, a cura dei fornitori di accessi, altro materiale informativo 
verrà distribuito nelle scuole, nei punti di vendita di computer e, su CD-ROM, 
attraverso le riviste infonnatiche. I media tradizionale verranno usati per campagne 
pubblicitarie e ai giornalisti sarà distribuita un'apposita documentazione. Sono 
previsti un coordinamento e lo scambio di informazioni a livello europeo. Per le 
varie azioni va previsti un importo pari a 7,4 MECU. 
LINEA D'AZIONE 4 : MISURE DI FIANCHEGGIAMENTO 
4.1 Valutare le implicazioni giuridiche 
Verrà bandita una gara d'appalto per la valutazione delle questioni giuridiche 
sollevate dal contenuto o dall'uso di Internet. L'importo totale previsto è di 1,0 
MECU. 
4.2 Coordinamento con iniziative internazionali analoghe 
Un importo di 0,4 MECU è riservato alle riunioni di concertazione e 
all'organizzazione di una conferenza internazionale, necessarie per dare coerenza 
delle azioni europee e a quelle effettuate in altre parti del mondo e per comunicare 
l'esperienza acquisita. 
4.3 Valutare l'impatto delle misure comunitarie 
Il costo delle due tornate di valutazione ammonta a 0,6 MECU. 
7.2 Scadenzario da compilare per le azioni pluriennali 
L'efficace attuazione del Piano d'Azione comunitaria richiede la pianificazione 
delle risorse per l'intero periodo coperto. 
È, infatti, importante che l'Unione, per attuare le sue priorità politiche nel campo 
della Società dell'Informazione, si doti dei mezzi adeguati e provveda fin d'ora a 
taluni ritocchi verso l'alto in previsione della fissazione delle prossime prospettive 
finanziarie. 
Si noti che questo sforzo, e l'intensificazione che esso richiede, si inseriscono nella 
logica del quadro finanziario definito dalla Commissione nella sua comunicazione 
relativa all'Agenda 2000. Esso prevede lo sviluppo di una serie di programmi 
considerati prioritari - grazie al valore aggiunto generato da un intervento 
comunitario soprattutto dal punto di vista della crescita e dell'occupazione, ed 
Vf 
Piano d'azione Internet -scheda finanziaria 
anchev dello sviluppo e della diffusione delle nuove tecnologie - e il cui 
finanziamento deve crescere più rapidamente del PNL. 
Se si pensa al ruolo chiave che la diffusione di Internet può assumere a favore delle 
reti transeuropee, della ricerca e dell'innovazione, delPistruzione/formazione e 
delle PMI, risulterà del tutto logico dispiegare a favore di questa azione uno sforzo 
fuori del comune. 
L'azione si articola in 4 Linee d'azione: 
1. Creare un ambiente sicuro 
2. Sviluppo di sistemi di filtraggio e di valutazione 
3. Incoraggiare le azioni di sensibilizzazione 
4. Misure di fiancheggiamento 
Milioni di ECU 
TOTALE 1998 
7 1999 
7 2000 
8 2001 
8 TOTALE 
30 
La ripartizione che segue è a titolo puramente indicativo 
Linea d'azione 
1. Creare un ambiente 
sicuro 
2 Sviluppo di sistemi di 
filtraggio e di valutazione 
3. Incoraggiare le azioni 
di sensibilizzazione 
4. Misure di fiancheg­
giamento 
TOTALE Milioni di ECU 
1998 
1,5 
3,0 
2,0 
0,5 
7,0 1999 
1,5 
4,0 
1,0 
0,5 
7,0 2000 
1,3 
3,2 
3,0 
0,5 
8,0 2001 
1,3 
2,8 
3,4 
0,5 
8,0 TOTALE 
5,6 
13,0 
9,4 
2,0 
30,0 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
MESSA IN ATTO) 
Il controllo complessivo viene effettuato da un comitato composto da 
rappresentanti degli Stati membri. Alcuni funzionari della Commissione, assistiti 
eventualmente da esperti indipendenti, accertano la buona esecuzione dei progetti e 
degli studi prima di ogni pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei 
principi di correttezza gestionale. Il controllo amministrativo è esercitato dai servizi 
amministrativi della DG XIII nonché dalle DG XIX e XX. Ai densi del Trattato, la 
Corte dei Conti potrà procedere a verifiche contabili. Dopo due anni e allo scadere 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
del programma, un gruppo di esperti indipendenti redigerà una relazione di 
valutazione dei risultati ottenuti dalla messa in atto delle varie azioni. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
Si noti in via preliminare che il Piano d'Azione risponde ad un auspicio 
chiaramente espresso dalle istanze politiche comunitarie e che i suoi obiettivi 
prioritari non hanno carattere economico. 
La sua efficacia non può pertanto essere misurata in termini economici, come il 
numero di posti di lavoro creati. Ciononostante, degli indicatori di efficacia 
esistono (cfr. 9.1). 
Si può anche dare per scontato che il Piano d'Azione contribuirà allo sviluppo della 
società dell'informazione, incoraggiandone la diffusione presso i minori che 
possono così formarsi meglio nella manipolazione di questo strumento sempre più 
insostituibile. 
L'azione comunitaria favorirà l'indispensabile coordinamento sul piano 
comunitario al fine di evitare soluzioni puramente nazionali e consolidando invece 
il mercato interno. 
Infine, favorendo il coordinamento internazionale, esso permetterà all'Europa di 
mantenere, in questo campo, il suo ruolo propulsore. 
9.1 Obiettivi specifici quantificabili, destinatari 
9.1.1 Creare un ambiente sicuro 
Il programma di lavoro potrebbe stabilire una serie di obiettivi relativi: 
• alla percentuale di fornitori di accessi che debbano entrare a far parte di una 
organizzazione di autodisciplina; 
• al numero e alla copertura geografica e linguistica delle hot-lines da installare e 
rendere operative; 
Destinatari 
• Servizi che distribuiscono contenuti appartenenti a terzi, fornitori di contenuti, 
fornitori di accessi. 
9.1.2 Sviluppo di sistemi di filtraggio e di valutazione 
Gli obiettivi in cifre potrebbero riguardare: 
• la percentuale di contenuti messa in circolazione nell'Unione Europea per la 
quale i fornitori utilizzino un sistema di classificazione; 
• la percentuale di contenuti messa in circolazione nell'Unione Europea per la 
quale i fornitori utilizzino un sistema di classificazione adeguato alle esigenze 
degli utenti europei; 
2F\ 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
• il numero di sistemi di classificazione forniti da terzi, e tra i quali gli utenti 
possono scegliere, e la copertura di contenuto da essi garantita rispetto alle 
esigenze degli utenti europei. 
Destinatari 
Associazioni o gruppi che propongono sistemi di classificazione, produttori di 
software, servizi che distribuiscono contenuti appartenenti a terzi, fornitori di 
contenuti, fornitori di accessi, utenti. 
9.1.3 Incoraggiare le azioni di sensibilizzazione 
Gli obiettivi in cifre potrebbero riguardare: 
• l'esistenza, in ciascun Stato membro, di mezzi di sensibilizzazione in grado di 
raggiungere destinatari come genitori, insegnanti e minori; 
• la percentuale di genitori, in possesso di un computer, e degli insegnanti, che 
impiegano il computer nell'insegnamento, che hanno avuto l'occasione di 
venirne a conoscenza. 
Destinatari 
• Utenti, soprattutto genitori, insegnanti e minori. 
9. L 4 Misure di fiancheggiamento 
Poiché i tipi di misure di fiancheggiamento possono variare a seconda delle 
circostanze e della linea d'azione principale interessata, non è opportuno fissare 
obiettivi specifici per questa linea d'azione. 
9.2 Motivazione dell'azione 
I passi già compiuti in seno all'Unione Europea, fondati sul lavoro della 
Commissione nel quadro del Gruppo di Lavoro su Internet e del Libro verde sulla 
tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione, ha 
dato luogo ad un vasto consenso tra il Parlamento Europeo, il Consiglio e gli Stati 
membri sull'approccio da adottare. 
È, innanzitutto, necessario distinguere tra contenuto illegale e contenuto nocivo. Le 
due categorie richiedono misure diverse. 
II contenuto illegale va trattato alla fonte dall'autorità giudiziaria e di polizia, le 
modalità del cui intervento andranno regolate da appositi strumenti. L'industria, 
però, può contribuire notevolmente alla limitazione della circolazione dei contenuti 
illegali (specialmente se si tratta di contenuti come la pornografìa a sfondo 
pedofilo, il razzismo e l'antisemitismo), introducendo sistemi efficaci di 
autodisciplina (come i codici di condotta e l'istituzione di hot-line) ancorati nel 
sistema giuridico e sostenuti dai consumatori. 
4.ò 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
Per quanto riguarda il contenuto nocivo, occorrerà innanzitutto: 
dotare gli utenti della capacità di contrastare i contenuti nocivi attraverso lo 
sviluppo di soluzioni tecnologiche (sistemi di filtraggio e di classificazione del 
contenuto), 
elevare il grado di consapevolezza dei genitori, 
sviluppare l'autodisciplina, che può fornire una comice adeguata soprattutto alla 
tutela dei minori. Anche lo scambio di informazioni tra organi di autodisciplina e 
industria dovrà investire le attività di autodisciplina aventi attinenza con i contenuti* 
nocivi. 
La seconda relazione del Gruppo di Lavoro riassume le soluzioni pratiche adottate 
dai singoli Stati membri nei confronti di entrambi i problemi. La relazione dimostra 
chiaramente che agire è possibile ma che, contemporaneamente, è necessario agire 
più in profondità, poiché taluni Stati membri non registrano progressi sensibili nelle 
iniziative descritte, altri sono allo stadio delle discussioni tra le parti interessate e 
altri devono ancora cominciare. 
La relazione specifica inoltre che la maggior parte degli Stati membri rivendica un 
ruolo attivo e decisivo alla Commissione, dato il carattere internazionale e la 
complessità della sfida da affrontare. Un ruolo siffatto deve tendere a garantire 
coordinamento e convergenza delle misure tra gli Stati membri - rispetto, per 
esempio, alla gamma e al contenuto dei codici di condotta prospettati - evitando 
distorsioni della concorrenza e incertezze del diritto e stimolando, invece, la 
cooperazione nel maggior numero di campi possibile. 
9.3 Verifica e valutazione dell'azione 
Dopo due anni e al termine del programma, verrà compilata una relazione per 
valutare i risultati ottenuti dalla messa in pratica delle azioni. 
Oltre a misurare l'evolversi della situazione dal punto di partenza e l'incidenza su 
di esso delle azioni programmate, verranno osservati indicatori di rendimento più 
precisi per ciascuna delle attività sopra elencate. 
w/ 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DELLA SEZIONE III DEL 
BILANCIO GENERALE) 
La quantità effettiva delle risorse amministrative necessarie risulterà dalla decisione 
annuale della Commissione relativa alla destinazione delle risorse, tenuto conto in 
particolare degli effettivi e degli importi supplementari che saranno stati concessi 
dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sul numero dei posti di lavoro 
Tipi di posti di 
lavoro 
Funzionari 
o agenti tem­
poranei A 
B 
C 
Altre 
risorse 
TOTALE Effettivi da destinare alla 
gestione dell'azione 
permanenti 
2 
0 
1 
3 temporanei di cui 
ricorrendo 
alle risorse 
esi-stenti in 
seno alla DG 
o al servizio 
inte-ressato 
2 
0 
1 
3 ricorrendo a 
risorse supple­
mentari durata 
< 
4 anni 
4 anni 
4 anni 
4 anni 
m 
Piano d'azione Internet - scheda finanziaria 
10.2 Aumento di altre spese di funzionamento, in conseguenza dell'azione 
(in ECU) 
Linea di bilancio 
(n° e denominazione) Importo Modalità di calcolo 
A-250 
Riunione di esperti 576.000 
A-2510 
Riunione del Comitato 180.000 
A-130 
Missioni 
TOTALE 160.000 
916.000 = 4*12*12.000. Un importo globale 
che copra 12 riunioni al costo medio 
di 12.000 ECU è quanto risulta 
necessario per finanziare il 
funzionamento delle riunioni degli 
esperti, in particolare quelle del 
Gruppo di Lavoro "Internet", istituito 
su richiesta del Consiglio, che 
raccoglie 50 persone circa in 
rappresentanza dell'industria, degli 
utenti e del settore pubblico 
= 4*3*15.000. -Il Comitato del Piano 
d'Azione terrà 3 riunioni all'anno 
circa, al costo medio di 15.000 ECU, 
costo già comprensivo della sinergia 
che sarà ottenuta con il Comitato 
combinato INFOCOM-MLIS, 
instaurato nel quadro dei programmi 
INFO2000 e MLIS in modo da 
garantire un grado ottimale di 
coerenza e ed efficacia. 
= 4*5*20*400. Il costo totale delle 
missioni per il personale della 
Commissione e gli esperti nazionali 
distaccati è stimato a 160.000 ECU, 
considerando 1 missioni in media ogni 
2settimane al costo medio di 400 
ECU/missione per 5 persone. 
10 H3 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 582 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-686-IT-C 
ISBN 92-78-28711-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
UH