COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 204 def. 
Bruxelles, 12 maggio 1993 
it-
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROGRAMMA SPECIALE DI SOSTEGNO AL RISANAMENTO 
NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
(Iniziativa della Comunità e dei suol Stati membri) 
INTRODUZIONE 
La presente comunicazione prevede l'avvio di una iniziativa speciale di 
sostegno per il risanamento dei paesi in via di sviluppo. Si tratterebbe di 
realizzare un programma speciale che instauri un collegamento tra gli aiuti 
di carattere umanitario e la ripresa dei programmi di sostegno allo sviluppo 
a lungo termine per i paesi in via di sviluppo che abbiano attraversato una 
situazione di crisi o una guerra o la cui economia sia stata gravemente 
danneggiata da altri fattori. 
Attualmente, infatti, numerosi paesi in via di sviluppo si trovano in una 
situazione economica e sociale critica in seguito ad una guerra o a gravi 
disordini interni che hanno minato il sistema produttivo, distrutto gran 
parte delle infrastrutture di base e lacerato il tessuto sociale. Altri 
Stati possono trovarsi in situazioni simili in seguito a calamità 
naturali. 
La fragilità di tali economie e la precaria situazione delle loro 
istituzioni rendono difficile la rapida attuazione di programmi classici 
di sviluppo a lungo termine, in mancanza di strategie di sviluppo. Inoltre 
l'aiuto umanitario, che ha consentito di limitare le sofferenze della 
popolazione e che continua a fornire i soccorsi indispensabili, ha esaurito 
le sue possibilità, poiché le risorse e gli strumenti di cui dispone non 
possono rispondere alle necessità di ricostruzione economica e di 
risanamento sociale. 
É necessaria una fase intermedia di risanamento, che consenta di sostituire 
progressivamente l'azione umanitaria e di ridurne la necessità, preparando 
le condizioni per la ripresa economica e la transizione politica e sociale. 
Nel corso di questa fase, gii interventi dovranno riguardare, in via 
prioritaria, il ripristino dei servizi essenziali - esclusi i nuovi 
investimenti - la ripresa del sistema produttivo e il rinserimento sociale 
delle popolazioni colpite. 
Di fronte a simili situazioni, che si osservano in particolare nel Corno 
d'Africa e nell'Africa australe, la Commissione ha già adottato delle 
importanti iniziative in coordinamento con gli Stati membri e con gli altri 
finanziatori (come, ad esempio, in Etiopia e in Mozambico). Infatti, la 
Comunità e gli Stati membri dispongono di vari strumenti che possono essere 
messi in atto per sostenere il risanamento. Tuttavia, occorre riconoscere 
che gli strumenti esistenti, sia per le procedure previste, sia per la loro 
dispersione, non sempre sono in grado di rispondere in modo completo e 
coerente all'entità del fabbisogno constatato. 
Tuttavia l'opinione pubblica, sensibilizzata alla sorte delle popolazioni 
colpite da conflitti o calamità, ha preso coscienza dell'ampiezza delle 
necessità di risanamento, constatando una certa carenza di aiuti 
tradizionali nel momento del bisogno. Tale presa di coscienza e la richiesta 
di un'azione specifica in tal senso, hanno trovato espressione, in 
particolare, nelle ONG europee che hanno chiesto l'avvio di un programma 
speciale. La Presidenza, da parte sua, si è mostrata sensibile a tale 
argomento. Anche numerose risoluzioni del Parlamento europeo hanno dato voce 
a tali preoccupazioni. 
In considerazione dell'entità del fabbisogno e della relativa frequenza di 
tali situazioni, appare necessario esaminare se una "iniziativa speciale", 
che comprenda tutti gli strumenti disponìbili e mobilizzi nuove risorse, sia 
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in grado di migliorare la risposta della Comunità alle necessità di tali 
paesi e di facilitare la loro transizione verso una "economia di pace" o 
verso il ritorno a una situazione normale dopo una calamità naturale. 
Il presente documento cerca di definire gli elementi di un programma 
speciale di sostegno al risanamento e di precisare, in particolare, gli 
obiettivi previsti, le risorse che potrebbero essere impiegate, i criteri di 
ammissibilità e le procedure che potrebbero essere seguite. Esso comprende 
inoltre un allegato contenente un calendario incentrato sui Consigli 
"Sviluppo" del maggio e novembre 1993. 
CALENDARIO 
Si propone che il Consiglio "Sviluppo" del maggio 1993 si pronunci sul 
principio di un'iniziativa speciale e ne definisca le linee generali. 
Spetterebbe quindi alla Commissione di procedere, a partire dal mese di 
giugno, alla valutazione dettagliata delle necessità e alla preparazione dei 
primi programmi di sostegno al risanamento, riferendo sui progressi compiuti 
nel Consiglio "Sviluppo" del novembre 1993. Il Consiglio potrebbe fare il 
punto sullo stato di preparazione e di attuazione dei programmi di 
risanamento per ciascun paese o adottare le raccomandazioni o le misure 
supplementari appropriate. 
1. OBIETTIVI E IMPOSTAZIONE GENERALE 
1.1. Obiettivo generale 
L'obiettivo generale perseguito attraverso l'iniziativa comunitaria è 
fornire un sostegno rapido e decisivo al risanamento nei paesi sn via di 
sviluppo che attraversino una delicata fase di transizione e debbano 
affrontare una situazione economica critica in seguito ad una guerra, a 
disordini interni o a calamità naturali. La fragilità di tali economie e la 
precaria situazione delle loro istituzioni rendono difficile l'assorbimento 
dei classici aiuti allo sviluppo a lungo termine, mentre le loro necessità 
superano il tradizionale ambito dell'aiuto umanitario. Il sostegno al 
risanamento sostituirà progressivamente l'azione umanitaria e sarà volto a 
stabilizzare le società in questione e le loro economie nonché a faci Iitarne 
la transizione verso una strategia di riforme e di sviluppo a medio e lungo 
termine. 
1.2. Obiettivi specifici 
Più concretamente, I programmi di sostegno al risanamento (PSR), che saranno 
concepiti in modo flessibile per rispondere a ciascuna particolare 
situazione, dovrebbero avere i seguenti obiettivi specifici: 
a) - facilitare la ripresa del sistema produttivo esistente attraverso la 
rapida fornitura di mezzi di produzione, attrezzi e pezzi di ricambio 
per un periodo limitato; 
b) - consentire II rapido ripristino di talune Infrastrutture di base 
(esclusi I nuovi Investimenti) e in particolare di quelle necessarie al 
soddisfacimento delle necessità essenziali (reti di assistenza 
sanitaria rurale, sistema d'istruzione elementare, opere idrauliche e 
bonìfica); 
e) - concorrere al miglioramento della stabilità sociale e politica dei 
paesi interessati realizzando operazioni che facilitino la 
qualificazione e il reinserimento degli sfollati, dei rimpatriati e 
degli ex combattenti, nonché la creazione di posti di lavoro non 
qualificati o scarsamente qualificati che concorrano ad aumentare il 
reddito delle fasce più povere della popolazione, maggiormente colpite 
dalle difficoltà attraversate dal paese; 
d) - facilitare il ristabilimento delle capacità istituzionali locali e 
dell'organizzazione amministrativa necessarie per gestire la fase di 
risanamento e preparare le riforme. 
1.3. Caratteristiche generali delle azioni previste 
I PSR e le azioni che si inquadrano in tali programmi dovranno rispondere 
alle seguenti caratteristiche generali: 
a) essere realizzabili rapidamente e avere una durata massima di un anno 
per le importazioni e di due anni per i lavori di ricostruzione e le 
attività di carattere sociale; 
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b) essere finanziati simultaneamente da risorse comunitarie e da 
contributi specifici degli Stati membri, secondo il meccanismo 
descritto al punto 2.2.; 
e) combinare in modo coerente e secondo adeguate procedure, per ciascun 
paese beneficiario, i vari strumenti dell'aiuto comunitario disponibili 
(risorse FES, ove necessario, e risorse di bilancio) e gli interventi 
finanziati dai contributi degli Stati membri; 
d) tradursi per I paesi beneficiari in trasferimenti di risorse 
aggiuntive. sia rispetto alla normale attuazione dell'aiuto 
programmabile previsto ai sensi delle convenzioni di Lomé o delle 
risorse di bilancio sia rispetto agli attuali programmi degli Stati 
membr i; 
e) rispondere, in ciascun paese, ad una precisa definizione degli 
obiettivi del sostegno fornito dall'iniziativa, che consenta 
ottenere il massimo risultato e che faciliti il controllo e 
valutazione delle operazioni; di 
la 
f) essere coordinatI con gli interventi degli altri finanziatori 
bilaterali o multi laterali che interverrebbero negli stessi paesi; 
g) facilitare la formulazione di strategie di sviluppo e di riforme a 
lungo termine, che consentano di andare oltre le necessità di aiuto 
umanitario e la fase di risanamento. 
2. RISORSE E MEZZI PA UTILIZZARE 
2.1. Durata dell'iniziativa 
L'iniziativa proposta partirebbe a metà del 1993 e proseguirebbe fino alla 
fine del 1994 per quanto riguarda le decisioni di finanziamento. I PSR 
elaborati e approvati in questo periodo sarebbero realizzati, ciascuno 
secondo un proprio calendario, non oltre il 1996. 
2.2. Risorse finanziarle 
2.2.1. Se si vuole che l'iniziativa abbia un forte impatto sui paesi 
interessati, il suo importo globale dovrebbe essere di circa 
1000 Mio di ECU, finanziati per il 60% dalle risorse comunitarie 
esistenti o previste (principalmente a partire dal FES) e per il 40% 
dai contributi degli Stati membri. 
2.2.2. I paesi ACP beneficiari del programma speciale saranno chiamati a 
destinare una notevole parte del programma indicativo nazionale (PIN) 
al finanziamento del loro PSR. 
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2.2.3. I contributi degli Stati membri saranno calcolati e richiesti secondo 
una chiave di ripartizione da decidersi (cfr. allegato 1). Le 
modalità di accettazione e di gestione di tali contributi saranno 
stab iIi te success i vamente. 
2.3. Risorse umane e organizzazione 
2.3.1. A livello centrale. la Commissione prenderà le misure di 
organizzazione interna necessarie per garantire la gestione delle 
operazioni e proporrà agli Stati membri dei meccanismi ad hoc di 
decisione e di coordinamento esterno. 
2.3.2. In ciascun paese beneficiario, l'assistenza tecnica incaricata della 
preparazione, dell'esecuzione, del controllo e del coordinamento del 
PSR opererà sotto l'autorità del capo delegazione responsabile. 
2.4. Procedure di attuazione delle azioni del programma 
Per tener conto dell'urgenza dell'intervento e garantirne la rapida 
esecuzione, si propone di ricorrere a procedure semp11ficate di decisione e 
di esecuzione. 
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2.4.1. L'approvazione di ciascun PSR sarà effettuata una sola volta, previo 
avviso del comitato geograficamente competente (FES, ALA, MED), 
interpellato con procedura d'urgenza. All'interno del programma 
globale deciso per ciascun PSR, la Commissione disporrà di un potere 
di decisione e di adeguamento all'evoluzione delle circostanze e 
del le necessità. 
Le procedure di decisione e di gestione applicabili al contributo 
comunitario si applicheranno anche al contributo degli Stati 
membr i. 
2.4.2. Analogamente a quanto é stato fatto per il "piano di risanamento e di 
rilancio" del 1985-86, anche I'esecuzione dei PSR sarà soggetta a 
procedure sempIi fIcate. 
a) Per garantire la rapida attuazione dei PSR, d'accordo con lo 
Stato beneficiario, le modalità di esecuzione degli appalti 
saranno quelle applicate dalla Commissione agli aiuti 
d'urgenza. 
b) Per l'attuazione delle azioni di risanamento nel paese 
beneficiario, si perseguirà un effettivo decentramento dei 
compiti e delle responsabilità operative. Per i paesi ACP, si 
farà quindi ricorso, conformemente ad una convenzione quadro 
conclusa con l'ordinatore nazionale per quanto riguarda I 
finanziamenti di origine FES, a contratti di gestione conclusi 
direttamente con le ONG, le collettività locali e gli altri enti 
decentrati ai quali si potrà delegare l'esecuzione delle azioni 
specifiche. 
2.4.3. Analogamente alla prassi vigente per i progetti finanziati sulle 
risorse di bilancio, nelle decisioni di finanziamento figurerà una 
data limite, nel rispetto del disposto del regolamento finanziario. 
Oltre tale data, gli importi non impegnati potranno essere assegnati 
ad altre azioni prioritarie. 
3. AMMISSIBILITÀ' 
3.1. Estensione geografica 
Le necessità di risanamento più acute e urgenti riguardano l'Africa sub­
sahariana e in particolare, ma non esclusivamente, il Corno d'Africa e 
i'Africa australe. 
Esistono situazioni simili che necessitano dello stesso tipo di aiuti anche 
in numerosi paesi dell'America latina, dell' Asia e del Medio oriente. 
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3.2. Elementi da prendere in considerazione per determinare l'ammissibilità 
3.2.1. L'ammissibilità dei vari paesi all'iniziativa dovrebbe essere 
esaminata dalla Commissione tenendo conto dei seguenti elementi: 
a) domanda formulata o programma presentato dalle autorità del 
paese interessato; 
b) situazione di catastrofe economica o di grave deterioramento 
delle infrastrutture di base che impedisce di far fronte alle 
necessità essenziali della popolazione; 
e) fine delle ostilità o dei disordini, nel caso in cui siano 
all'origine della situazione, ed esistenza di un accordo a tale 
scopo tra le principali parti interessate; 
d) volontà delle autorità di avviare un processo di transizione 
economica e sociale rispettoso dei valori democratici, delle 
libertà fondamentali e dei diritti umani e di orientarsi verso 
un programma di riforme strutturali; 
e) struttura ed entità dei finanziamenti e degli aiuti in corso di 
qualsiasi origine a favore del paese interessato, con 
particolare attenzione alla sua capacità di assorbimento delle 
risorse aggiuntive e alla possibilità di dare, attraverso il 
risanamento, un impulso dagli effetti duraturi. 
3.2.2. I paesi che beneficiano di un sostegno all' adeguamento st rut tura I e 
non potranno avvalersi, in linea di principio, dell'iniziativa in 
questione, poiché l'esistenza di un programma di riforme a medio 
termine e il sostegno finanziario della comunità internazionale 
dimostrano che essi hanno già superato con successo la fase di 
risanamento e che sono state prese in considerazione tutte le 
prospettive finanziarie e di bilancio per determinare il 
finanziamento esterno. 
3.2.3. In alcuni casi é possibile che si riscontri l'esistenza della 
situazione critica di cui al punto 3.2.1. lettera b), sebbene non 
siano soddisfatti tutti I criteri di ammissibilità summenzionati. 
In tali casi, la Commissione potrà proporre agli Stati membri di 
esaminare la possibilità di un intervento nel quadro delle 
iniziative in questione in funzione della particolare situazione 
delle popolazioni o regioni Interessate. La Comunità si 
adopererebbe quindi per individuare le modalità di decisione ed 
esecuzione che consentano di garantire l'attuazione rapida ed equa 
del suo sostegno. 
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3.3. Paesi eventualmente ammissibili 
L'elenco dei paesi in via di sviluppo che possono beneficiare 
dell'iniziativa non può essere stabilito in mancanza di una valutazione 
dettagliata della rispettiva situazione e necessità, che potrà essere 
effettuata solo progressivamente. Inoltre, taluni paesi che attualmente non 
rispondono ai requisiti necessari per beneficiare di tale sostegno 
potrebbero registrare un'evoluzione positiva, e talune necessità di 
risanamento potrebbero emergere all'improvviso nel corso del periodo 
interessato dall'iniziativa, in seguito, ad esempio, a calamità naturali. 
L'allegato 2 fornisce alcuni elementi preliminari, a titolo puramente 
illustrativo, relativi a casi che possono formare oggetto della presente 
iniziativa. Ovviamente, esso non pregiudica in alcun modo le proposte che 
saranno presentate dalla Commissione ma intende solo evidenziare la 
diversità dei problemi ai quali i PSR dovrebbero rispondere. 
4. IPOTESI E RISCHI 
4.1. Le principali ipotesi sulle quali si basa l'avvio e la riuscita 
dell'iniziativa proposta sono le seguenti: 
a) chiaro Impegno politico della Commissione e dei suoi Stati membri 
a sostenere la transizione o la ripresa dell'economia nei paesi 
beneficiari, a coordinare gli interventi e a sostenere i PSR 
adottando le misure necessarie nell'ambito della cooperazione 
poi it ica europea; 
b) disponibilità di sufficienti risorse da parte della Comunità e 
degli Stati membri per garantire un finanziamento equilibrato dei 
programmi ; 
e) concentrazione dell'iniziativa su un limitato numero di paesi, in 
modo tale da ottenere il massimo effetto possibile e facilitare la 
gestione del programma; 
d) livello minimo di sicurezza e di stabi I ita politica e sociale nei 
paesi o zone beneficiari, che consenta di portare a buon fine le 
azioni di risanamento e di avviare la transizione verso strategie 
a medio e lungo termine; 
e) volontà di tutte le parti interessate di dare alla Commissione 
un'ampia autonomia di gestione e competenze esecutive per quanto 
riguarda gli obiettivi dei PSR; dal canto suo, la Commissione si 
impegnerebbe a fornire informazioni dettagliate sull'attuazione 
dei PSR e a promuovere, attraverso il coordinamento in sede e in 
loco, la trasparenza delle operazioni di cui fosse responsabile; 
f) capacità dei finanziatori e dei governi interessati di garantire 
una vera partecipazione della popolazione alle azioni di 
risanamento, condizione indispensabile per la loro vitalità a 
lungo termine. 
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4.2. In considerazione della situazione di crisi esistente in numerosi paesi 
in via di sviluppo, In particolare nell'Africa sub-sahariana, i rischi 
connessi all'attuazione dell'iniziativa proposta sono reali. 
Ricordiamo, in particolare, i seguenti: 
a) deterioramento della sicurezza nei paesi beneficiari, o comparsa 
di nuovi conflitti che potrebbero vanificare i benefici 
dell'iniziativa; 
b) rischio di eccessivo finanziamento di talune economie, la cui 
capacità di assorbimento é limitata, o di incongruenze tra i vari 
tipi di finanziamento attuati in uno stesso paese; 
e) rischio di garantire alle popolazioni beneficiarie solo un 
miglioramento temporaneo della loro situazione, qualora I 
programmi di risanamento non fossero seguiti rapidamente da veri 
programmi di riforma economica; 
d) rischio di dispersione delle risorse in troppi paesi o in troppe 
attività in un medesimo paese, che si tradurrebbe in una mancanza 
d'efficacia; 
e) rischi connessi alla rapidità stessa del programma e alla sua 
attuazione, in particolare rischio che le attività finanziate 
dall'aiuto non siano fatte proprie dai governi o dalle popolazioni 
interessate. 
Conclusioni 
Si propone al Consiglio di approvare la presente cominicazione e di 
autorizzare la Commissione ad intraprendere I passi necessari, in 
particolare la consultazione, nelle sedi adeguate, di tutti gli Stati ACP e 
dei paesi mediterranei interessati, ai fini dell'attuazione del programma 
speciale di sostegno al risanamento nei paesi in via di sviluppo. 
Annexe 1 
Programme spécial d'appui à la Réhabilitation 
dans les pays en développement 
Proposition de répartition de la contribution des Etats membres 
(en MECU) 
Etats membres 
Belgique 
Danemark 
AI 1emagne 
Grèce 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Royaume-Un i 
Espagne 
Portugal 
TOTAL Selon clé 
Budget 
(1) 
15,18 
6,86 
117,10 
4,98 
69.76 
3,14 
54,36 
0,83 
24,09 
66,15 
32,00 
5,57 
400,00 Selon clé 
FED 
(2) 
15,84 
8,30 
103,86 
4,90 
97,47 
2,20 
51,84 
0,76 
22,27 
65,47 
23,58 
3,52 
400,00 Moyenne 
(3) 
15,51 
7,58 
110,48 
4,94 
83,61 
2,67 
53,10 
0,79 
23,18 
65,81 
27,79 
4,54 
400,00 
Notes: 
(1) Montants définis sur base de la clé de répartition budgétaire 1992 
(2) Montants définis sur base de la clé de répartition du 7ème FED 
(3) Montants définis sur base de la moyenne des deux clés précédentes 
¥ 
Allegato 2 
INFORMAZIONI SOMMARIE SU ALCUNI PAESI 
CHE POTREBBERO BENEFICIARE DELL'INIZIATIVA 
SOMALIA 
Popolazione: 7,8 milioni; PNL per ab.: 160 USD; PIN Lomé IV non notificato, event. 111 Mio 
di ECU + 14 Mio di ECU in CR, impegnato allo 0%. 
Dopo oltre due anni di guerra civile e di lotte tra clan in tutte le regioni del paese, 
l'avvio dell'operazione "Ridare speranza" nel dicembre 1992 ha consentito di migliorare 
notevolmente la distribuzione degli aiuti umanitari mentre l'accordo raggiunto ad Addis 
Abeba il 15 marzo 1993 tra le principali fazioni apriva la strada a una soluzione 
poi it Ica. 
A condizione che il compromesso politico si concreti in uno stabile miglioramento della 
sicurezza, si potrebbe quindi prendere subito in considerazione l'avvio di un programma di 
ricostruzione. Una cellula operativa "Somalia" [con sede a Nairobi] è stata creata dalla 
Commissione nei dicembre 1992. 
Le principali necessità cui far fronte sarebbero la riattivazione del settore rurale 
(sementi, attrezzatura, fattori di produzione e bestiame), il ripristino delle 
infrastrutture sociali di base e il re insedi amento delle popolazioni sfollate, stimate a 
un milione di persone. 
Non avendo ratificato la quarta convenzione di Lomé, la Somalia non può beneficiare degli 
stanziamenti del 7* FES. In seguito a decisione speciale del consiglio ACP-CEE, 
l'ordinatore principale esercita dal settembre 1992 le funzioni di ordinatore nazionale 
per l'amministrazione delle risorse disponibili a titolo dei PI di Lomé II e III; sono 
stati cosi impegnati 40 Mio di ECU per il finanziamento di aiuti d'urgenza e 1,8 Mio di 
ECU per azioni di risanamento urgente. Anche diverse ONG operanti in Somalia hanno 
intrapreso azioni selettive di riabilitazione, alcune delle quali beneficiano di 
cofinanzlament I sul bilancio comunitario. 
1\ 
- 2 -
SUDAN 
Popolazione: [25] milioni; PNL per ab.: 330 USD; PIN Lomé VI: 142 Mio di ECU 
+ 23 Mio di ECU in CR, impegnato allo 0%, non firmato. 
Il protrarsi dei combattimenti che da oltre dieci anni si susseguono tra 
forze governative e ribelli dell'Esercito popolare di liberazione (SPLA) e i 
conflitti in corso da alcuni mesi tra diverse fazioni dello stesso SPLA 
hanno prodotto vaste distruzioni e creato masse di sfollati divenuti 
dipendenti da II'aiuto umanitario internazionale. Nonostante molteplici 
difficoltà e ostacoli di carattere sia logistico che politico, l'aiuto 
umanitario, al quale la Comunità e gli Stati membri contribuiscono in modo 
significativo, continua ad essere inoltrato tramite vari canali, grazie in 
particolare all'impegno delle ONG è delle organizzazioni delle Nazioni 
Unite. 
Tenuto conto delle dimensioni del paese e della durata del conflitto, 
l'opera dì risanamento necessaria è immane, sia nelle province meridionali 
(4-5 milioni di abitanti) che nelle regioni occidentali e intorno alle 
principali città dove si sono concentrati più di due milioni di sfollati. 
Dal 1990 il dialogo politico tra la Comunità e le autorità sudanesi è 
interrotto e la programmazione di Lomé IV non ha avuto inizio. Tuttavia, la 
sospensione delle azioni di sviluppo riguarda soltanto le nuove decisioni di 
finanziamento, cosi che ia realizzazione di diversi progetti avviati nel 
quadro di Lomé II e III prosegue. 
Le attuai! condizioni politiche e di sicurezza non consentono di prendere in 
considerazione la messa a punto di un coerente programma di risanamento su 
scala nazionale; si potrebbero nondimeno individuare azioni specifiche e 
circoscritte da attuare a livello decentrato, purché le autorità accettino 
tale impostazione e si impegnino a stabilizzare la situazione. 
/n 
- 3 -
ETIOPIA 
Popolazione: 50 milioni circa; PNL per ab.: 120 USD; PIN Lomé IV 225 Mio di 
ECU + 40 Mio di ECU in CR, impegnato al 21%. 
Il rovesciamento del regime da parte delle forze dell'EPRDF nel maggio 1991 
ha posto fine a una guerra civile trentennale che, iniziata in Eritrea, si 
era progressivamente estesa alla maggior parte delle regioni settentrionali 
e centro-settentrionali del paese. 
Le nuove autorità etiopiche hanno avviato sin dal luglio 1991 una fase di 
transizione politica, economica e sociale destinata a sfociare nell'adozione 
di una nuova costituzione e nell'insediamento di un governo democraticamente 
eletto. Tale transizione ha ricevuto il pieno sostegno della comunità 
internazionale. Dal luglio 1991 il CICR coordina il sostegno dei 
finanziatori alla smobilitazione dei 400 000 ex soldati e alla 
riabilitazione degli invalidi e mutilati di guerra. Nel dicembre 1991 è 
stato varato un programma urgente di ricostruzione e di ripresa (ERRP) per 
oltre 600 Mio di USD, attualmente in via di esecuzione, al quale partecipano 
anche la Commissione (97 Mio di ECU) e diversi Stati membri, con la Banca 
mondiale, la BAS, la BEI e altri donatori bilaterali. 
Dall'ottobre 1992 l'Etiopia ha concluso i negoziati con le istituzioni 
finanziarie internazionali ed è divenuta ammissibile alla SAF del FMI, a un 
SAL della Banca mondiale e al sostegno all'adeguamento previsto da Lomé IV 
(75 Mio di ECU notificati per il 1993 e il 1994). 
La vasta opera di risanamento e di ricostruzione necessaria in Etiopia si 
può pertanto ritenere coperta dai finanziamenti finora predisposti. 
M 
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ERITREA 
Popolazione: 3 milioni circa; PNL per ab.: n.d. (Etiopia: 120 USD); PIN Lomé 
IV: 20 mio di ECU sul PIN dell'Etiopia, interamente impegnati. 
A fine aprile 1993 l'Eritrea deve pronunciarsi sul proprio status futuro con 
un referendum di autodeterminazione. Il governo provvisorio costituito 
dall'EPLF ad Asmara dopo la vittoria militare del maggio 1991 è riuscito a 
garantire la sicurezza sull'intero territorio ed ha subito affrontato 
l'opera di ricostruzione e di risanamento. In aggiunta agli aiuti alimentari 
e umanitari che raggiungono senza difficoltà I gruppi cui sono destinati, 
l'Eritrea ha ricevuto vari aiuti alla ricostruzione. Nell'ottobre 1992 è 
stato varato un programma di 20 Mio di ECU finanziato sul 7' FES (P.l. 
Etiopia). Un analogo programma di 20 Mio di USD è stato appena predisposto 
dalla Banca mondiale. Sono stati inoltre concessi, in particolare da alcuni 
Stati membri, aiuti bilaterali che insieme a quelli citati consentiranno di 
far fronte alle necessità più urgenti fino al 1994. 
In ogni caso, l'ampiezza delle devastazioni compiute tra il 1980 e il maggio 
1991, la vetustà delle infrastrutture e l'obsolescenza degli impianti 
produttivi dovute all'impossibilità di investire durante gli anni di guerra 
richiederanno risorse considerevoli in aggiunta ai primi programmi urgenti 
di risanamento già in essere. Se dal referendum di aprile emergerà una 
dichiarazione di indipendenza, il nuovo status internazionale dell'Eritrea 
potrebbe peraltro far sorgere difficoltà giuridiche che potrebbero 
complicare le procedure di decisione per alcuni finanziatori. 
Ai 
- 5 -
MOZAMBICO 
Popolazione: 15 milioni, di cui 2 milioni di rifugiati all'estero; PNL per 
ab.: 80 USD; PIN Lomé IV: 154 Mio di ECU + 22 Mio di ECU in CR, impegnati al 
43% (66 Mio di ECU). 
Dopo quindici anni di guerra civile tutte le infrastrutture socioeconomiche 
del Mozambico sono in parte o interamente distrutte (fatta eccezione per 
alcune città). In certe zone rurali soltanto operazioni umanitarie hanno 
consentito il mantenimento di un servizio sanitario minimo. Oltre a 2 
milioni di rifugiati si contano 4 mi I ioni di sfollati al I'interno del paese. 
Il cessate il fuoco effettivo, ma precario, è iniziato il 15 ottobre 1992 
dopo la firma dell'accordo generale di pace a Roma. Nonostante considerevoli 
ritardi, nei prossimi mesi dovrebbero successivamente aver luogo la 
smobilitazione di tutte le forze armate, la costituzione di un nuovo 
esercito unificato e elezioni parlamentari e presidenziali. 
Nel dicembre 1992, a Roma, è stato presentato ai finanziatori un programma 
di prericostruzione che dovrebbe consentire di creare le condizioni minime 
per una ripresa socioeconomica del paese. Per il momento il programma è 
coperto solo in parte e le popolazioni attendono interventi sul piano 
dell'alimentazione, della sanità e dell'educazione per poter nuovamente 
stabilirsi nei rispettivi luoghi d'origine. 
Per garantire il ripristino della pace, si potrebbe subito prendere in 
considerazione un nuovo programma di ricostruzione. Numerose organizzazioni 
operanti in loco sono in grado di garantirne l'esecuzione. È prevista 
inoltre la creazione di un'unità speciale per consentire alla Commissione di 
coordinare l'insieme delle azioni di risanamento che essa già finanzia o 
intende finanziare. 
Le principali necessità di cui tener conto sarebbero il ripristino del le 
infrastrutture sociali di base, il re insedi amento degli sfollati e dei 
rifugiati (stimati a sette milioni), la riparazione delle vie di 
comunicazione indispensabili (compreso lo sminamento) e il sostegno alla 
ripresa della produzione rurale. 
In dicembre, a Roma, la Commissione ha annunciato impegni fino a 77 Mio di 
ECU (per l'insieme degli strumenti), di cui oltre il 50% è destinato a 
programmi del tipo citato. Le necessità cui far fronte restano tuttavia 
considerevoli, specialmente nel campo delle infrastrutture: sanità, 
approvvigionamento idrico, scuola primaria e strade. 
Il Mozambico beneficia inoltre del sostegno all'adeguamento strutturale 
previsto da Lomé IV. Nel 1990 è stato notificato al paese un aiuto di 30 Mio 
di ECU e nell'ottobre 1992 il comitato del FES ha approvato un programma che 
combina i 30 Mio di ECU in questione con 15 Mio di ECU del PIN, da versare 
complessivamente nel 1993. 
/ìC 
- 6 -
ANGOLA 
Popolazione: 10 milioni; PIN per ab.: ±750 USD; PIN Lomé IV: 115 Mio di 
ECU, impegnati al 9%. 
Il bilancio di sedici anni di guerra civile (1975-1991) è molto pesante: 
500 mila vittime, un milione e mezzo di rifugiati e sfollati e la 
distruzione massiccia delle infrastrutture. Nello stesso tempo, un sistema 
politico e sociale inadeguato ha contribuito al crollo delle attività non 
direttamente colpite dalla guerra. 
In seguito agli accordi di Bicesse (maggio 1991), è stato instaurato un 
primo cessate il fuoco ed avviato un processo di democratizzazione. La 
Comunità e gli Stati membri hanno reagito prontamente, dichiarandosi 
disposti a partecipare alla ricostruzione dell'Angola e prendendo in 
considerazione, nel consiglio Sviluppo del novembre 1991, uno sforzo 
speciale e coordinato - nel quadro di una piattaforma comunitaria - di 
risanamento sociale ed economico del paese. 
Dal maggio 1991 la Commissione ha preso una prima serie di decisioni al fine 
di sostenere il processo di transizione con risorse di bilancio. Ha inoltre 
deciso di accelerare la messa a punto del programma indicativo nazionale di 
Lomé IV, onde consentire l'utilizzazione delle risorse del 7' FES e, nel 
febbraio 1992, ha annunciato un programma di sostegno al processo di 
democratizzazione e un programma di stabilizzazione sociale finalizzato in 
particolare al re inserimento socioeconomico degli sfollati e dei rifugiati. 
Sul totale delle risorse destinate alla "piattaforma" (1991-1993), stimate a 
200 Mio di ECU, il contributo comunitario inizialmente fissato a 75 Mio di 
ECU è stato portato nell'ottobre 1992 a 90 Mio di ECU, di cui 42 Mio di ECU 
sono già impegnat i. 
La contestazione da parte dell'UNITA dei risultati elettorali del settembre 
1992 e la ripresa di violenti scontri nella maggior parte delle regioni del 
paese hanno prodotto ulteriori devastazioni e procurato ulteriori sofferenze 
alla popolazione, costringendo i donatori e le ONG a rallentare o sospendere 
molte azioni di risanamento e a rinviare l'avvio della seconda fase della 
piattaforma. 
La ripresa del dialogo prevista nell'aprile 1993 a Abidjan apre la 
prospettiva di una nuova sospensione delle ostilità. Se questa potrà essere 
consolidata in un cessate il fuoco permanente che apra la strada ad una 
soluzione politica, l'attuazione della piattaforma comunitaria ridiventerà 
un impegno urgente, da estendersi anche agli ulteriori danni causati dagli 
ultimi scontri. L'avvio di altri programmi, relativi in particolare alla 
ricostruzione materiale del paese, è previsto per il 1994 (3a fase della 
piattaforma). 
Al 
- 7 
ZAIRE 
Popolazione: 41 milioni; PNL per ab.:170 USD (stima); PIN Lomé IV: 170 Mio 
di ECU in sow., impegnato allo 0%, non firmato. 
Il processo di transizione dal regime autocratico del presidente Mobutu ad 
una democrazia di tipo parlamentare è bloccato dal presidente stesso che non 
accetta la limitazione dei suoi poteri e che ha mantenuto il controllo degli 
strumenti essenziali (forze di sicurezza, governatori di provincia, Banca 
dello Zaire). Questa impasse politica ha incoraggiato disordini etnici 
(Shaba) e provocato sommosse e saccheggi da parte dell'esercito in molte 
città. 
La lunga crisi politica zairese ha sconvolto l'economia del paese e ha 
aggravato le sofferenze della popolazione. L'amministrazione è paralizzata 
dal 1990, l'infrastruttura in totale degrado, il settore monetario eroso 
dall'iperinflazione e il settore minerario, finanziariamente sfruttato al 
massimo, è in rovina con conseguenze catastrofiche per le entrate dello 
Stato e la bilancia dei pagamenti. 
In seguito ai disordini del settembre 1991, le competenze dell'ordinatore 
nazionale sono state trasferite all'ordinatore principale. Alle risorse 
bloccate del PIN di Lomé IV si aggiungono 95 Mio di ECU non impegnati a 
titolo dei FES precedenti. Sono state prese misure cautelari per preservare 
quanto realizzato nel quadro dei programmi comunitari di Lomé II e MI, la 
cui esecuzione è stata sospesa. Dal 1990, oltre 10 Mio di ECU sono stati 
inoltre impegnati a titolo dell'aiuto umanitario e dei cofinanzlamenti con 
le ONG. 
L'opera di risanamento dovrebbe riguardare principalmente il ripristino 
delle infrastrutture di base e il re insedi amento delle popolazioni sfollate 
in seguito al conflitto dello Shaba (espulsione delle popolazioni originarie 
de I KasaI). 
Per un'azione di risanamento dovrebbero nondimeno sussistere alcune 
condizioni; tra l'altro, dovrebbe esistere un compromesso politico tra il 
presidente e l'opposizione che consentisse il proseguimento del processo di 
democratizzazione e l'avvio di un programma urgente di ripresa economica. 
A% 
- 8 -
RUANDA 
Popolazione: 7,7 milioni; PNL per ab.: 310 USD; PIN Lomé IV: 118 Mio di ECU 
+ 14 Mio in CR, impegnato al 6%. 
Dall'aprile 1990 le frequenti incursioni e i ripetuti assalti delle forze 
del Fronte patriottico (FPR) nel Nord del paese e i tentativi fatti 
dall'esercito governativo per riprendere il controllo della situazione sono 
sfociati nell'instaurazione di uno stato di guerra. La conclusione a Dar es 
Salaam il 7 marzo 1993 di un primo accordo tra le parti in conflitto per 
porre termine agli scontri e il proseguimento ad Arusha di discussioni per 
il raggiungimento di una soluzione negoziata offrono una prospettiva di 
pace, ma il rischio di una ripresa dei combattimenti non è scongiurato. 
I danni prodotti da tre anni di guerra sono particolarmente gravi in un 
paese agricolo con un'elevata densità di popolazione. L'economia ha 
fortemente risentito del conflitto e registra dal 1990 una crescita 
negativa. Oltre alle vittime dirette delle ostilità, il Ruanda conta un 
milione di sfollati in seguito alla guerra e un milione e mezzo di 
rifugìat i. 
Un programma di risanamento dovrebbe riguardare in primo luogo il 
re insedi amento e il re inserimento economico degli sfollati e in secondo 
luogo il ripristino delie strutture di base nelle regioni in cui si sono 
svolti gli scontri. Si dovrebbe inoltre sostenere la democratizzazione delle 
istituzioni, prevista da tutte le parti dall'inizio dei negoziati di Arusha 
nel luglio 1992. 
Tenuto conto delle dimensioni limitate del paese e della mancanza di terra 
coltivabile, un tale programma implica il raggiungimento di un accordo di 
pace duraturo tra le partì in conflitto. 
A*\ 
- 9 
LIBERIA 
Popolazione: 2,5 milioni; PNL per ab.: n.d. (470 USD nel 1989); PIN Lomé IV 
(non firmato): 50 Mio di ECU in sovvenzioni, impegnati allo 0%. 
I tre anni di sanguinosa guerra civile hanno completamente paralizzato 
l'economia, causato danni ingenti all'infrastruttura e portato allo sfacelo 
dello Stato in tutto il paese. Decine di migliaia di Liberiani sono stati 
uccisi e mezzo milione di persone si sono rifugiate nei paesi vicini. La 
ricostruzione di un paese cosi gravemente danneggiato richiede interventi 
significativi e coordinati da parte della comunità internazionale. 
Benché il conflitto prosegua in alcune zone del paese, in una parte sempre 
maggiore del territorio è possibile intraprendere operazioni di soccorso e 
di ripristino a breve termine. Una speranza di pace durevole e di stabilità 
risiede nel quarto accordo di Yamoussoukro che prevede la sistemazione in 
campi e il disarmo delle parti in lotta. La disponibilità di tutte le parti 
a conformarsi all'accordo non è ancora confermata; in parte dipende dalla 
configurazione della forza di pace (attualmente ECOMOG). 
L'aiuto umanitario destinato dalla Comunità alle vittime della guerra 
ammonta a 50 Mio di ECU dal 1990 ad oggi, concessi in gran parte a titolo 
degli articoli 254 e 255 (aiuti d'urgenza e aiuti a favore di profughi e 
sfollati). Brevi missioni tecniche sono già state inviate in Liberia per 
individuare gli interventi di risanamento più urgenti. I settori sui quali 
l'aiuto comunitario è attualmente concentrato sono sanità, 
approvvigionamento idrico ed energetico e operazioni portuali. Altri settori 
considerati ai fini di una possibile azione immediata sono il rimpatrio dei 
profughi, il ripristino delle strutture scolastiche e un esame del settore 
della produzione alimentare. In ognuno dei settori indicati è stato 
possibile individuare gìi interventi di risanamento priorItari. 
Occorre considerare che né la Comunità né alcuno Stato membro sono 
attualmente rappresentati in Liberia. Per quanto riguarda l'assistenza 
fornita nel quadro della convenzione di Lomé, l'ordinatore nazionale 
nominato dal governo provvisorio ha già delegato i suoi poteri 
all'ordinatore principale del FES. 
lo 
- 10 -
HAITI 
Popolazione: 6,3 milioni; PNL per ab.: 300 USD; PIN Lomé IV: 106 Mio di ECU 
+14 Mio di ECU in CR, non firmato. 
Dopo la cacciata di Duvalier (1986), il paese ha attraversato un lungo 
periodo di instabilità politica. Le elezioni libere e democratiche della 
fine del 1990 conducevano all'elezione come presidente della Repubblica di 
J.-B.Aristide. Tuttavia il 30 settembre 1991 un nuovo sanguinoso colpo di 
stato rovesciava il presidente eletto e poneva fine alle libertà politiche e 
civiIi. 
Il colpo di stato, condannato da tutta la comunità internazionale, ha avuto 
per il paese gravi conseguenze: 2 500 vittime, 40 000 persone circa in fuga 
via mare, parecchie decine di migliaia di emigranti clandestini; la 
sospensione dell'aiuto economico e finanziario internazionale (ivi compreso 
il blocco dell'applicazione di Lomé IV) e l'instaurazione di un embargo 
commerciale hanno isolato l'economia del paese e aggravato la povertà degli 
abitanti. La durata della crisi (20 mesi) ha provocato un deterioramento 
senza precedenti del tessuto economico e industriale del paese. 
Sarebbe necessario un programma di ricostruzione e di risanamento inteso a 
ricostituire la base economica minima indispensabile per consentire 
l'instaurazione duratura dei diritti dell'uomo, della democrazia e di una 
economia di pace. 
Gli interventi necessari riguarderebbero la maggior parte dei settori: 
settore istituzionale (giustizia, polizia), finanza pubblica, agricoltura e 
sviluppo rurale, infrastrutture di base, trasporti ed energia 
Dal colpo di stato la Commissione ha impegnato 11 Mio di ECU a titolo di 
aiuto umanitario d'urgenza in collaborazione con le ONG. La speranza di una 
soluzione politica a breve termine induce a prendere in considerazione la 
possibilità di un sostegno finanziario più importante e più diversificato 
che possa far fronte alle urgenti necessità dei paese in termini di ripresa 
economica e rinnovamento democratico. 
u 
ì ! 
AFGHANISTAN 
Popolazione: 16 milioni; PNL/abitante: 156 USD. Assegnazioni CEE 1992: 27,7 
Mio di ECU per il rimpatrio e la ricostruzione (di cui 4,8 Mio di aiuti 
alimentari e 1,6 Mio di aiuti d'urgenza) e 17,1 Mio per i profughi afgani in 
Pakistan. 
Dopo nove anni di occupazione sovietica, seguiti da tre anni di guerra 
civile contro il governo prosovietico ancora al potere, nell'aprile 1992 è 
stato concluso un accordo di pace consecutivo alle dimissioni del presidente 
Najibullah. Il neogoverno islamico, però, non è riuscito a stabilizzare il 
regime per i conflitti di potere tra le fazioni mujaheddin. L'insicurezza 
regna tuttora nella capitale Kabul, vittima di bombardamenti praticamente 
ininterrotti per quasi tutto il 1992. 
In quest'ultimo anno, tuttavia, le aspettative suscitate dalla vittoria 
contro i comunisti hanno provocato il rientro, in proporzioni probabilmente 
senza precedenti storici, dei profughi afgani in Pakistan e, in misura 
minore, in Iran. Secondo l'HCR, sarebbe rientrata dal Pakistan metà dei 
profughi (in tutto 3 milioni) contro 500 000 dall'Iran, dove si erano 
rifugiate tra 2 e 3 milioni di persone. 
Il movimento potrebbe continuare nel 1993, a maggior ragione se si conferma 
la tendenza verso una certa stabilità politica emersa all'inizio dell'anno e 
sostenuta principalmente dal Pakistan, ma tuttora estremamente fragile. 
Dato che mbattimenti interessavano soprattutto Kabul, mentre la maggior 
parte delle province godeva di una relativa calma, sin dal 1992 si sono 
potute avviare azioni di ricostruzione e di re insedi amento dei profughi su 
vasta scala grazie agli aiuti internazionali, e soprattutto comunitari. 
Questi interventi completano il dispositivo CEE a favore degli afgani 
presenti nei campi, tuttora In funzione anche se in misura decrescente. Si 
tratta di azioni integrate, che associano lo sminamento, la ricostruzione di 
tratti stradali e di canali d'irrigazione in collaborazione con le 
popolazioni locali a operazioni volte alla ripresa e al miglioramento della 
produzione locale. Si cerca inoltre di mantenere un certo equilibrio fra le 
diverse regioni, si soddisfano talvolta esigenze a brevissima scadenza 
(aiuti alimentari e medici, sementi) e ci si avvale di diversi organismi 
(ONG, HCR, PAM, FAO, ecc.). 
Visto l'enorme fabbisogno del paese, è più che probabile che questi 
interventi vengano ampliati, anche in assenza di una totale stabilità 
politica a Kabul, sempreché siano soddisfatti i requisiti minimi in materia 
di sicurezza. 
i/i 
- 12 -
CAMBOGIA 
Popolazione: 8,8 milioni; PNL/abitante: 180 USD; Assistenza CEE 1991-
93: 
54 Mio di ECU in totale (umanitaria + ripristino), impegnati per più 
deM'£0&. 
Il passato recente del paese è indissociabile dalla politica delle 
grandi potenze in Indocina, in particolare l'antagonismo sino-
vletnamita. La fine della guerra fredda ha favorito il processo di pace 
tra le quattro fazioni In conflitto, sintomatiche della complessa 
realtà politica della regione. 
Il processo di pacificazione nazionale si è concretato con la firma 
degli accordi di Parigi del 23 ottobre 1991. 
L'Autorità provvisoria delle Nazioni Unite in Cambogia (APRONUC). prevista 
dall'accordo di Parigi, ò stata creata il 19 febbraio 1992. L'elezione di 
un'Assemblea costituente, che avrà luogo nei giorni 23-27 maggio 1993, 
costituisce l'obiettivo principale degli accordi e del mandato conferito 
ali'ONU per il mantenimento della pace. 
Le sempre maggiori difficoltà causate dall'applicazione parziale degli 
accordi di Parigi hanno fortemente ostacolato il processo di del imitazione 
dei confini, di disarmo e di smoblIitazione necessario per ottenere una 
piena partecipazione alle elezioni di tutti i partiti politici, compresi i 
khmer rossi che sono ostili ad una soluzione democratica basata sulla 
volontà dell'intero popolo cambogiano. 
Le previsioni elettorali (la campagna si è aperta il 7 aprile 1993) sembrano 
favorire il partito del sig. HUN SEN (attuale primo ministro) e il FUNCINPEC 
(movimento monarchico). 
Dalla fine del 1991 la Comunità ha avviato numerose azioni umanitarie a 
favore dei profughi e della ricostruzione in due province del paese. Questo 
tipo di interventi dovrà proseguire in futuro per consentire alla Cambogia 
di soddisfare le esigenze prioritarie dopo essere vissuta per anni e anni in 
un'economia di guerra. 
A breve termine, i servizi della Commissione perseguiranno i seguenti 
obiettivi: 
attenta sorveglianza dello svolgimento della campagna elettorale' in 
stretta concertazione con la delegazione di Bangkok; 
attuazione del la seconda fase del Programma di ricostruzione: 
Si tratta di azioni di breve durata in materia di infrastrutture rurali 
(irrigazione, strade, adduzione idrica), produzione agricola, 
istruzione, formazione e sanità affidate alle ONG europee presenti in 
loco; 
elaborazione di una strategia di sviluppo a più lungo termine non 
appena sarà formato iI nuovo governo. 
Queste attività terranno naturalmente conto del livello di stabi I ita 
pòIit ica che la Cambogia raggiungerà nel secondo semestre di 
quest'anno. La portata delle iniziative comunitarie dipenderà dal grado 
di sicurezza in loco e dal dibattito internazionale sullo sforzo di 
ricostruzione del paese, a cui la Comunità parteciperà attivamente. 
i% 
- 13 -
LIBANO 
Stima della popolazione: tra 3,1 e 3,4 milioni; PNL/abitante 1990: 875 USD. 
In seguito all'accordo di cooperazione del 1977, sono stati firmati quattro 
protocolli con il Libano. La guerra e la paralisi del governo libanese, 
tuttavia, hanno fatto slittare la firma del programma indicativo del terzo 
protocollo, prevista per il 1986, all'ottobre 1992, contemporaneamente al 
quarto protocol lo. 
In un paese annientato da 15 anni di guerra civile, dall'invasione 
dell'esercito israeliano nel 1982 e dalla presenza delle truppe siriane sin 
dal 1991, l'accordo di Taef ha consentito di organizzare elezioni 
legislative che hanno portato alla formazione di un nuovo governo e 
ripristinato progressivamente una certa stabilità, il che ha permesso di 
avviare un programma di ricostruzione. 
La Commissione ha stanziato 19 Mio di ECU per il 3' protocollo e 22 Mio di 
ECU per il 4* protocollo. 
Finora, la Commissione ha impegnato 9 Mio di ECU per studi di valutazione 
dei danni di guerra nei seguenti settori: telecomunicazioni, energia 
elettrica, trattamento delle acque, istruzione, agricoltura, alloggi, lavori 
pubblici, ecc. 
Nel mese di marzo, inoltre, la Commissione ha approvato un progetto di 
assistenza tecnica all'amministrazione libanese, pari a 30 Mio di ECU, per 
la costituzione di unità di esperti presso gli organismi libanesi coinvolti 
nel programma di ricostruzione. 
Gli impegni comunitari hanno impresso un primo impulso al processo di 
ricostruzione delle infrastrutture fisiche e dell'amministrazione. Dopo 
questo sforzo iniziale, però, I protocolli finanziari sono praticamente 
esauriti. 
Nondimeno, sussistono in Libano gravi problemi: 900 persone, che erano state 
spostate all'interno del paese, cominciano a r(affluire ad un ritmo 
lentissimo, in quanto mancano I mezzi per garantire le condizioni minime di 
sopravvivenza. Le organizzazioni locali, che durante la guerra hanno 
contribuito attivamente alla gestione degli aiuti d'urgenza, non sono più in 
grado di dare un reale contributo alla ricostruzione del tessuto economico e 
sociale del paese. 
Alla questione degli sfollati si aggiungono altri problemi comuni ai paesi 
che escono da una guerra: instabilità sociale, disoccupazione dei giovani 
congedati dall'esercito, mancanza di mezzi di re inserimento nella società, 
di organismi di formazione, soprattutto tecnica, di infrastrutture sanitarie 
e di sistemi di previdenza sociale, ecc. 
114 
- 14 -
EL SALVADOR 
DATI DI BASE Popolazione: 5,25 milioni; PNL/abitante: 1,90 USD/anno ; 
aspettativa di vita: 64 anni. 
AIUTO BILATERALE CEE: 127 Mio di ECU dal 1976, di cui 62 Mio di ECU nel 
1992. 
Gli accordi di Chapultepec, firmati nel gennaio 1992, hanno messo fine a 12 
anni di guerra civile, che hanno fatto 75 000 vittime. 
Detti accordi sono stati firmati tra gli ex bel Iigeranti sotto l'egida delle 
Nazioni Unite, che hanno inviato una forza di pace (ONUSAL) Incaricata di 
garantirne l'applicazione. 
Finora, tutte le disposizioni degli accordi sono state applicate 
conformemente al calendario previsto, segnatamente quelle concernenti la 
smobilitazione dei combattenti irregolari (FMLN), la riduzione del 50% degli 
effettivi delle forze armate e l'attuazione di un programma di 
democratizzazione della vita politica. Trattandosi dell'unico caso recente 
in cui l'intervento delle Nazioni Unite in un processo di pacificazione 
abbia dato buoni risultati, é necessario un notevole sostegno politico da 
parte della comunità internazionale. 
Si é nondimento richiesto un ingente aiuto esterno per sostenere un processo 
di pace ancora fragile, evitando che la prolungata frustrazione delle 
aspettative delle categorie più povere sia strumentalizzata dalle frange più 
estremiste. Il fabbisogno totale di aiuti é stato valutato a 1 500 Mio di 
USD. 
Per rispondere a questa esigenza, e considerate le buone capacità di 
assorbimento del paese, la CEE ha mobilitato nel 1992 ingenti risorse per le 
priorità nazionali a medio termine che figurano nel Piano di ricostruzione 
nazionale, ossia: 
a) il processo di riconciliazione e di ricostruzione: 
rapida creazione di posti di lavoro per gli ex combattenti 
aiuti alimentari per gli scolari nelle ex zone di conflitto 
sostegno al re inserimento dei profughi e degli sfollati 
b) Eliminazione delle cause del conflitto/attenuazione delle 
diseguaglianze sociali: 
programma di distribuzione delle terre (riforma agraria) 
sanità e igiene di base; tutela dell'ambiente 
programma di credito/occupazione/formazione professionale in ambiente 
rurale e perturbano 
programma di democratizzazione e rispetto dei diritti dell'uomo. 
li 
- 15 
GUATEMALA 
DATI DI BASE Popolazione: 9,2 milioni; PNL/abitante: 910 USD; aspettativa 
di vita: 63 anni. 
AIUTO BILATERALE CEE: 95 Mio di ECU di cui 18 nel 1992. 
Il Guatemala é il paese del l'Amer Ica centrale con la più elevata percentuale 
di indios (60%). 
Il ritorno alla democrazia, avvenuto nel 1985, non ha messo fine al 
conflitto interno che dilania il paese da oltre 30 anni e che ha mietuto 
finora più di 100 000 vittime, oltre a far registrare atti di violenza di 
ogni genere. Inoltre, più di 40 000 persone (200 000 secondo altre fonti) 
hanno lasciato il paese per sfuggire alla violenza e si trovano per lo più 
nei campi profughi messicani. 
Nel complesso, il Guatemala manca tuttora di infrastrutture sociali di 
qualsiasi tipo (strade, acqua potabile, sanità, ecc.), soprattutto nelle 
regioni con una forte presenza di indios, che del resto sono quelle più 
colpite dalla violenza politica. L'attuale situazione di conflitto, però, 
non consente di attribuire a questi settori la debita priorità. 
Il Guatemala ha subito l'influenza positiva dei vari processi di 
pacificazione in corso in America centrale. La recente ripresa delle 
trattative permette infatti di sperare, a breve termine, in una soluzione 
negoziata del conflitto. 
A tale riguardo, occorrerà mobilitare rapidamente un sostegno a un certo 
numero di settori prioritari, vale a dire: 
i programmi d'urgenza per il re insedi amento degli sfollati e dei 
profughi 
i programmi di sviluppo rurale nelle ex zone di conflitto, abitate 
prevalentemente da indigeni 
i programmi relativi alla sanità, ali-'igiene e alla conservazione 
dell'ambiente nelle stesse regioni 
gì I aiutI alimentari 
il sostegno ai processi democratici e ai programmi a favore dei diritti 
dell'uomo e della democratizzazione della vita politica. 
1C 
- 16 -
NICARAGUA 
Dati di base Popolazione: 4,0 milioni; PNL/abitante: 460 USD; 
debito estero: 12 Mio di USD; abitanti in condizioni di povertà: 75%; 
abitanti in condizioni di estrema povertà: 42%. 
Aiuto bilaterale CEE Anni '80: 186 Mio di ECU; anni '90 (1990, 1991, 1992): 
± 100 Mio di ECU. 
Dopo l'elezione alla presidenza della sig.ra Violeta Chamorro e la firma di 
accordi di pace con la resistenza, il Nicaragua ha avviato nel 1990 un lungo 
e laborioso processo di pacificazione e di ripresa economica. 
Dopo 12 anni di guerra (prima contro Somoza, poi con la Contra), il paese 
doveva affrontare una sfida quasi impossibile, reinserendo nell'economia 
nazionale gli ex combattenti delle due fazioni (30 000 della Contra e 70 000 
dopo la riduzione dell'esercito sandinista), a cui si sono aggiunte 
centinaia di migliaia di profughi. 
L'economia era stata fortemente dissestata da anni e anni di conflitti, 
dall'embargo imposto dagli Stati Uniti, dal brusco passaggio ad un'economia 
controllata e da varie calamità naturali. Tutti questi fattori hanno avuto 
un effetto devastante sui livelli di produzione dei settori agricolo (sia 
per l'esportazione che per il consumo interno) e industriale, ancora in 
embrione ma già largamente superato. 
La Comunità europea é stata uno dei donatori più rapidi nel mobilitare aiuti 
per assistere il Nicaragua nel processo di ricostruzione avviato. Nel 1990, 
gli aiuti sono stati pari a circa 50 Mio di ECU (quasi il 50% delle risorse 
disponibili per la regione centroamericana) e hanno mantenuto un livello 
tutt'altro che trascurabile anche nel 1991 e nel 1992 (circa 25 Mio di ECU 
al l'anno). 
A 3 anni dalla firma degli accordi di pace, il paese versa attualmente in 
una grave crisi politica, che favorisce tensioni di vario tipo. L'incapacità 
della sig.ra Chamorro, oggetto di pressioni da più parti, di negoziare una 
soluzione alla spinosa questione agraria (ridiscussione della riforma 
agraria instaurata dal governo sandinista, difficoltà di mantenere gli 
impegni di attribuzione delle terre ai contras smobilitati) spiega in larga 
misura iI suo progressivo isolamento in seno ali'UNO, il partito che l'aveva 
condotta al potere. Questo stato di cose alimenta le tensioni nelle regioni 
"calde" per quanto riguarda la proprietà fondiaria. 
r? 
_ j t _. 
In tale contesto, l'azione della Comunità dovrà essere imperniata, anche 
negli anni a venire, sui due elementi che l'hanno guidata fino ad oggi: 
a) riconciliazione nazionale: si privilegeranno I problemi dell'agricoltura 
(attribuzione delle terre e revisione dell'ordinamento fondiario), il 
reinserimento dei profughi e degli sfollati, la rivi talizzazione economica 
delle regioni più colpite dai conflitti, la promozione dei processi 
democratici, nonché il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze 
etniche; 
b) ripresa economica: rilancio dei settori agricoli e industriale, nonché 
delle esportazioni; le azioni volte a rilanciare l'economia potrebbero 
inoltre essere utilmente integrate, in un quadro più "strutturale", da 
interventi a favore delle infrastrutture di base (comunicazioni, 
attrezzature portuali, generazione di energia, ...), formazione delle 
risorse umane a tutti i livelli, conservazione delle risorse naturali e 
ripristino del potenziale agricolo, sanità e igiene di base. 
Per far fronte a tutte queste esigenze, si potrebbe prevedere uno 
stanziamento pari a 50 Mio dì ECU. 
n 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 204 def. 
DOCUMENTI 
rr u 
N. di catalogo : CB-CO-93-253-IT-C 
ISBN 92-77-55928-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo