COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.03.1996 
COM(96)124 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULLA 
FISSAZIONE DEL PRODOTTO NAZIONALE LORDO AI PREZZI DI 
MERCATO 

1. Introduzione 
La direttiva PNL (direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio del 13 febbraio 1989) ha 
fissato le procedure per facilitare la verifica e, laddove necessario, il miglioramento della 
comparabilità, dell'attendibilità e dell'esaustività delle stime del PNL compilate dagli 
Stati membri. Tali procedure hanno seguito la creazione della quarta risorsa propria delle 
Comunità europee (la risorsa PNL). 
La presente relazione offre una rassegna dei progressi compiuti dalla Commissione e dal 
comitato PNL, in seguito all'adozione della direttiva PNL. Questo documento risponde 
alla dichiarazione del Consiglio formulata in riferimento all'articolo 8, paragrafo 2 della 
decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio del 31 ottobre 1994 e concernente il sistema 
delle risorse proprie. 
La direttiva PNL stessa, nell'articolo 7, sottolineava l'esigenza di dedicare particolare 
attenzione alla verifica e al miglioramento dell'esaustività delle stime relative al PNL, 
ossia specialmente alla copertura dell'economia sommersa. Fin d'allora il comitato PNL 
non ha cessato di considerare l'esaustività dei dati come priorità assoluta. La pietra 
miliare delle azioni finora concluse è stata la pubblicazione della decisione della 
Commissione sull'esaustività (94/168/CE, Euratom del 22 febbraio 1994). 
Testimonianza concreta di tale priorità, la presente relazione è strutturata come segue: 
nella sezione 2 sono riassunte le più rilevanti azioni compiute sull'esaustività; nella 
sezione 3 vengono descritti i progressi registrati nelle cosiddette tematiche trasversali e 
nelle questioni specifiche di ogni paese; nella sezione 4, infine, vengono tratte le 
conclusioni. 
Questa relazione verte sulla verifica e sul miglioramento della contabilità nazionale dei 
dodici Stati membri alla fine del 1994. Le stime del PNL dei nuovi Stati membri, entrati 
nella UE il 1° gennaio 1995 (Austria, Finlandia e Svezia), saranno valutate per la prima 
volta nel corso del 1996, al pari di quelle della Norvegia e dell'Islanda, quali stati 
firmatari del trattato sullo Spazio Economico Europeo. 
La Commissione ha individuato una serie di punti su cui ha formalmente sollevato 
riserve nei confronti degli Stati membri. Esse concernono alcune fasi del procedimento di 
calcolo del PNL in cui si devono compiere sforzi ulteriori per verificare ed eventualmente 
migliorare le statistiche. Fra queste, emerge in primo luogo la riserva riguardante 
l'esaustività delle stime del PNL di ciascuno degli Stati membri. Esiste, inoltre, una serie 
di riserve trasversali (tematiche che richiedono ulteriori verifiche o miglioramenti in tutti 
gli Stati membri) e molteplici riserve specifiche per ogni paese. 
Esaustività 
La decisione della Commissione sull'esaustività del febbraio 1994 è stata adottata dopo 
un intenso sforzo per individuare il migliore approccio a questo spinoso problema. Essa 
prescriveva agli Stati membri di presentare una relazione per ognuno dei quattro aspetti 
dell'esaustività entro la fine del giugno 1994 e in alcuni casi di condurre approfondite 
ricerche a sostegno di esse. Le relazioni richieste erano le seguenti: 
Una descrizione dettagliata di tutti gli adeguamenti espliciti e impliciti già 
applicati dagli Stati membri al fine di produrre stime esaustive del PNL. 
Una relazione in cui venissero descritti i risultati di parti specifiche di ricerche 
sull'uso di dati sull'occupazione per avvalorare le stime del PNL. 
Una relazione che precisasse la copertura dei redditi in natura e delle mance nella 
contabilità, con eventuali proposte di miglioramenti. 
Una relazione sulla fattibilità dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche 
fiscali per migliorare l'esaustività delle stime del PNL. 
Da esse si sono tratte le seguenti conclusioni: 
Riguardo ai calcoli esistenti e agli adeguamenti applicati per assicurare l'esaustività delle 
stime del PNL di ogni Stato membro, è risultato evidente che si può determinare 
l'adeguatezza o la necessità di adeguamenti nei calcoli compiuti a fini di esaustività solo 
alla luce della qualità delle statistiche di base e dei metodi generali adottati. Non tutte le 
stime degli Stati membri sono derivate da fonti di dati di elevata qualità per tutti i settori 
dell'economia. Vari Stati membri, per esempio, non si avvalgono di valide statistiche per 
tutti i servizi e alcuni non tengono adeguati repertori d'imprese o non massimalizzano 
l'applicazione di controlli incrociati all'interno del sistema di contabilità nazionale, 
sebbene la maggior parte di essi abbiano precisi programmi di miglioramento per il 
prossimo futuro. Diverse iniziative comunitarie sostengono gli sforzi degli Stati membri 
in relazione ai repertori d'imprese e alle statistiche sui servizi, in particolare il 
regolamento del Consiglio sui registri di imprese (93/2186/CE, Euratom del 22 luglio 
1993). 
Non tutti gli Stati membri, inoltre, applicano adeguamenti espliciti per integrare 
l'evasione (ossia la deliberata dissimulazione di attività alle amministrazioni pubbliche) 
se non per l'industria edilizia e, d'altra parte, i metodi applicati variano enormemente. 
S'impongono, quindi, ulteriori lavori in quasi tutti gli Stati membri. 
Per quanto concerne l'uso dei dati sull'occupazione per comprovare il PNL, la situazione 
attuale in questo campo può essere valutata pienamente solo considerando i paesi 
singolarmente. In alcuni di essi, tale metodo ha confermato le stime del PNL esistenti, 
mentre in altri l'esito non è stato altrettanto chiaro. Si può generalmente concludere, 
tuttavia, che i risultati di questa pratica possono e devono essere integrati nelle stime del 
PNL come parte della prossima revisione generale dei conti nazionali di ogni singolo 
paese. Le revisioni generali sono collegate all'introduzione della nuova versione del SEC, 
"SEC-95" (il SEC costituisce l'insieme dei metodi di contabilità nazionale adottati nello 
svolgimento di tutti questi lavori), e avranno luogo nei prossimi anni in tutti i paesi. La 
data di scadenza per l'integrazione dei risultati è fissata all'ottobre 1998. 
Quanto alla copertura dei redditi in natura e delle mance, la principale conclusione è che 
il livello di applicazione degli adeguamenti varia sensibilmente fra gli Stati membri. 
Questa eterogeneità riflette le differenze presenti nei sistemi fiscali, nell'importanza che 
tali redditi assumono nei vari paesi e nell'interpretazione degli orientamenti contabili (il 
SEC). Tuttavia, vi sono anche alcune differenze ingiustificate fra gli Stati membri, per 
cui in alcuni di essi si rendono necessari perfezionamenti. 
Quanto alla fattibilità dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per 
migliorare l'esaustività delle stime del PNL, risulta evidente che la necessità di ricorrere a 
tali informazioni dipende dall'esistenza di altre possibilità per calcolare l'evasione, fattore 
che varia fra i diversi Stati membri e fra i diversi settori dell'industria. E chiaro altresì 
che, mentre in alcuni paesi è possibile, e in atto, l'uso di informazioni tratte dalle 
verifiche fiscali a differenti livelli, non altrettanto si può affermare per altri paesi, sia per 
ragioni di riservatezza sia perché la natura non casuale dei dati ne rende statisticamente 
impossibile l'utilizzazione. 
Per ultimare i lavori sull'esaustività la Commissione ha adottato due approcci. Essa sta 
cooperando in successione con gli Stati membri per le questioni specifiche di ciascuno di 
essi, questioni queste che sono emerse dalle relazioni summenzionate. Nel 1996 sono 
programmate alcune missioni negli Stati membri intese a discutere piani dettagliati 
relativamente al lavoro ancora da svolgere al fine di facilitarne l'ultimazione. 
La Commissione ha altresì istituito quattro task-force a sostegno del comitato PNL nelle 
problematiche emerse dalle relazioni contemplate dalla decisione del Consiglio al fine di 
condurre ulteriori indagini in tutti i paesi. Esse consiglieranno la Commissione, e quindi 
secondo la debita procedura il comitato PNL, circa i migliori procedimenti da adottare 
per il settore dell'edilizia e della distribuzione, per l'uso delle indagini sui bilanci familiari 
e per la stima delle importazioni e delle esportazioni secondo il sistema Intrastat. Tutte le 
quattro task-force presenteranno una relazione entro il giugno 1996. 
Il completamento di tutti i lavori in corso sull'esaustività e lo scioglimento delle riserve 
della Commissione su tutte le stime del PNL degli Stati membri relativamente 
all'esaustività sono previsti per l'ottobre 1998. 
Nell'Allegato A della presente relazione è fornita una descrizione più dettagliata sui 
lavori svolti in osservanza della decisione sull'esaustività. 
Le tematiche trasversali e specifiche di ogni paese 
La Commissione si è altresì adoperata per la verifica della comparabilità, dell'attendibilità 
e della completezza delle stime del PNL degli Stati membri in relazione a un complesso 
di tematiche trasversali (questioni che interessano tutti i paesi) e a un vasto numero di 
questioni specifiche di ogni paese. 
Le tematiche trasversali individuate come le più importanti per le stime del PNL degli 
Stati membri sono le seguenti: 
la definizione del territorio economico 
la registrazione delle imposte e dei sussidi 
la comparabilità e l'attendibilità delle stime per i servizi abitativi 
la comparabilità delle stime al limite tra impieghi finali e consumi intermedi 
la completezza nella registrazione dell'attività delle istituti finanziari 
la qualità delle stime delle amministrazioni pubbliche e delle istituzioni senza 
scopo di lucro 
la completezza delle stime del settore agricolo 
la qualità delle stime nel passaggio dal PIL al PNL 
la completezza delle stime dell'IVA quale componente del PNL. 
Sono stati compiuti progressi in tutte queste tematiche trasversali. Per alcune di esse 
esistono ora le basi per stime attendibili e sono già state apportate alcune correzioni al 
PNL, mentre per altre la Commissione sta attualmente raccogliendo le informazioni 
molto dettagliate richieste prima di poter stabilire con precisione la necessità di una 
qualsiasi azione correttiva. 
La situazione attuale di ciascuno dei temi trasversali viene delineata qui di seguito. 
Informazioni più dettagliate in proposito sono fornite nell'Allegato A. 
I territori economici per i quali si deve calcolare il PNL ai fini della risorsa PNL sono 
stati definiti in una decisione della Commissione nel 1991. 
II lavoro concettuale necessario ad assicurare la comparabilità della registrazione delle 
imposte e dei sussidi negli Stati membri è stato ultimato con la pubblicazione di tre 
decisioni della Commissione nel 1993. In alcuni Stati membri s'impongono ancora azioni 
miranti all'effettiva osservanza di queste disposizioni. 
Al fine di assicurare la comparabilità e l'attendibilità delle stime relative ai servizi 
abitativi è stata adottata dalla Commissione una decisione nel 1995. Entro l'ottobre 1996 
gli Stati membri forniranno stime del PNL calcolate secondo una metodologia comune e 
obiettiva. In realtà alcuni paesi potrebbero necessitare di una proroga che consenta loro di 
completare i lavori entro l'ottobre 1997. 
La comparabilità e l'attendibilità delle stime al limite tra impieghi finali e consumi 
intermedi e di quelle relative agli istituti finanziari sono state perseguite sottoponendo 
ampi questionari che fornissero informazioni molto dettagliate. Nel 1996 seguiranno 
relazioni in cui si evidenzieranno gli eventuali miglioramenti necessari negli Stati 
membri. 
Sia quanto alle amministrazioni pubbliche e alle istituzioni senza scopo di lucro sia 
quanto al settore agricolo, nel 1994 sono stati discussi dal comitato PNL i documenti che 
individuavano i problemi principali. Poiché negli ultimi tempi hanno avuto la precedenza 
altri lavori più importanti, ad esempio sull'esaustività, queste problematiche saranno 
riprese nel 1996. 
La comparabilità e l'attendibilità dei dati relativi al passaggio dal PIL al PNL sono state 
trattate in una serie di relazioni sottoposte al comitato PNL. Si sono tenute discussioni 
bilaterali con ciascuno degli Stati membri e si sta seguendo un elenco di punti per i 
miglioramenti da apportare. Si è osservata una notevole difficoltà nella registrazione 
delle attività dei fondi comuni d'investimento. Nel marzo 1996 la Commissione 
presenterà al comitato PNL una proposta, basata sull'operato di una speciale task-force, in 
cui si raccomandi un trattamento comune di tali fondi. 
Le stime della componente IVA del PNL, in particolare in relazione al divario fra 
l'ammontare dell'IVA esatto dalle amministrazioni tributarie e l'ammontare teoricamente 
dovuto secondo la contabilità nazionale, sono state ampiamente discusse dal comitato 
PNL. Durante il 1996 sarà valutato, nel corso di incontri bilaterali, l'impatto che possono 
avere sul PNL i diversi approcci in uso nei vari paesi per calcolare l'I VA nell'ambito della 
contabilità nazionale. 
Il completamento dei lavori su tutte le tematiche trasversali è previsto per l'ottobre 1997, 
sebbene i risultati relativi ai servizi abitativi siano attesi per il settembre 1996. Per 
ultimare parte dei lavori alcuni paesi potrebbero aver bisogno di una proroga fino 
all'ottobre 1998. 
Si deve tenere presente, inoltre, che l'introduzione della nuova versione del SEC ("SEC-
95") comporterà alcune modifiche nelle stime del PNL degli Stati membri. L'articolo 8.3 
del progetto di regolamento del Consiglio sul SEC-95, recentemente approvato dal 
Consiglio e presumibilmente adottato in un prossimo futuro, prescrive al comitato PNL 
di stabilire entro la fine del 1996 i metodi per convertire le stime dèi PNL calcolate 
secondo il SEC-95 in altre conformi alla versione attuale del SEC, che sarà ancora 
necessaria ai fini della risorsa propria. Alla riunione del comitato PNL dell'ottobre 1995 è 
stato presentato un primo documento che descrive le modalità in cui il SEC-95 influisce 
sulle stime del PNL. 
Anche per quanto riguarda le questioni specifiche di ogni paese rilevanti per il PNL 
sono stati registrati progressi. I principali possono essere così riassunti: 
Sono stati compiuti sforzi rilevanti per sviluppare conti nazionali totalmente 
nuovi negli Stati membri in cui si era constatato che le stime del PNL erano 
calcolate sulle basi più deboli. Tale rinnovamento ha già ampiamente.corretto le 
stime del PNL di Grecia, Lussemburgo e Portogallo (maggiorazioni 
rispettivamente dell'ordine del 20%, del 15% e del 10%). Sono parimenti allo 
studio importanti evoluzioni in Belgio e Irlanda, sebbene ciò non significhi che 
anche per questi due paesi siano previste variazioni altrettanto rilevanti nelle 
stime del PNL. 
Tutti gli Stati membri hanno svolto un'imponente attività in risposta alle riserve 
specifiche di ogni paese sollevate dalla Commissione relativamente ad alcuni 
aspetti dei metodi di computo. In molti casi essa ha permesso alla Commissione 
di sciogliere le proprie riserve, mentre in altri si prevede che i lavori in corso ne 
consentiranno lo scioglimento entro la data limite dell'ottobre 1997 (tuttavia, in 
alcuni casi particolari potrà occorrere una proroga fino all'ottobre 1998). 
Tutti gli Stati membri hanno altresì i propri importanti progetti di sviluppo della 
contabilità nazionale. Benché non siano conseguenza diretta dei programmi di 
lavoro sanciti dalla Commissione e dal comitato PNL, essi rivestono tuttavia un 
ruolo importante e costituiscono il completamento di detti programmi. 
Nell'Allegato A sono illustrati più nel dettaglio i miglioramenti già apportati o in via di 
realizzazione in ogni singolo Stato membro. 
Nella tavola sinottica dell'Allegato B figura l'impatto complessivo dei miglioramenti 
finora apportati dagli Stati membri alle stime del PNL nei settori oggetto di riserva . 
Quanto ai nuovi Stati membri, all'Islanda e alla Norvegia, la Commissione ha 
compiuto una prima visita in ciascuno di tali paesi durante la seconda metà del 1994 e ha 
debitamente presentato al comitato PNL una relazione sulle fonti principali e i metodi 
usati nel calcolo del PNL. 
4. Conclusioni 
Dalla precedente rassegna emerge che grandi progressi sono stati compiuti (ad esempio in 
Grecia, Lussemburgo e Portogallo) e che molti perfezionamenti ulteriori sono in corso 
(ad esempio in Belgio e Irlanda). In gran parte degli Stati membri si è affinato sotto molti 
aspetti il procedimento di calcolo, benché gli effetti finali sulle stime del PNL, 
compensandosi le correzioni positive e negative, siano stati talvolta modesti. 
In conseguenza al lavoro svolto gran parte delle lacune presenti nelle stime del PNL degli 
Stati membri sono già state colmate o sono in fase di miglioramento. Le stime del PNL 
degli Stati membri sono quindi sensibilmente più esaustive, attendibili e comparabili di 
quanto non lo siano mai state. 
Resta tuttavia assai rilevante il lavoro ancora da svolgere sull'esaustività, su alcune 
tematiche trasversali e su alcune questioni specifiche dei singoli paesi. Si prevede che 
gran parte delle operazioni siano completate entro l'ottobre 1997, dal momento che tutti i 
lavori, compresi quelli sull'esaustività, dovranno essere ultimati entro l'ottobre 1998. 
In questa fase è impossibile determinare l'impatto che probabilmente avranno sulle stime 
del PNL le modifiche non ancora effettuate. 
Nei prossimi anni sarà necessario garantire che anche i nuovi Stati membri (Austria, 
Finlandia e Svezia) e i paesi dell'SEE (Norvegia e Islanda) dispongano di stime del PNL 
attendibili e esaustive. 
ALLEGATO A 
Introduzione 
Il presente allegato alla relazione spiega più nel dettaglio la portata dei lavori, già svolti o 
in corso di svolgimento, miranti ad assicurare la comparabilità, l'attendibilità e 
l'esaustività delle stime del PNL degli Stati membri. Essendo il lavoro di per sé altamente 
specialistico, questo allegato descrive solo i temi e i risultati principali poiché si è 
ritenuto che esulasse dal contesto un esame più approfondito sotto il profilo tecnico. 
Testimonianza concreta dell'importanza che il lavoro sull'esaustività riveste, il presente 
allegato è strutturato come segue: nella sezione 1 sono riassunte molto brevemente le più 
rilevanti azioni portate a termine dalla Commissione, con l'assistenza del comitato PNL, 
durante gli anni precedenti alla pubblicazione della decisione della Commissione 
sull'esaustività; nella sezione 2 viene descritta dettagliatamente l'attività svolta in seguito, 
nonché quella pianificata fino al 1997/1998. 
1. Azioni intraprese fra il 1989 e il 1993 
1.1 Lavori preparatori 
Il comitato PNL si è riunito per la prima volta nel giugno 1989. Le più importanti 
iniziative assunte in principio hanno riguardato alcuni lavori preparatori fondamentali: 
- gli Stati membri sono stati invitati a presentare gli inventari completi delle fonti 
dei dati e dei criteri di compilazione adottati nel calcolo del PNL. Tali inventari 
sono stati sottoposti all'esame di Eurostat in collaborazione con gli altri Stati 
membri attraverso il comitato PNL. Le relative relazioni Eurostat, discusse nel 
corso del 1992, hanno costituito anche la base delle eventuali riserve sollevate 
dalla Commissione specificatamente ai singoli paesi su alcune fasi del 
procedimento di calcolo; 
- si è stabilito un programma di lavoro. Sono state scelte, quindi, una serie di 
questioni da sottoporre a un'indagine trasversale: imposte e sovvenzioni, servizi 
abitativi, istituti finanziari, amministrazioni pubbliche e istituzioni senza scopo di 
lucro, distinzione fra consumi intermedi e impieghi finali, passaggio dal PIL al 
PNL, nonché certamente l'esaustività. È stata posta una riserva su tutti questi 
fattori delle stime del PNL di tutti gli Stati membri. Oltre alle tematiche di 
indagine trasversale sotto riserva sopraelencate, il comitato PNL ne ha scelte altre 
per ulteriori indagini trasversali, e in particolare: definizione di territori 
economici, agricoltura, IVA, procedure di quadratura e ricorso a dati fiscali. 
Su una questione trasversale si sono potuti compiere rapidi progressi: è stata adottata, 
infatti, una decisione della Commissione (91/450/CEE, Euratom del 26 luglio 1991) che 
definisce i territori economici degli Stati membri ai fini della quarta risorsa PNL, 
adempiendo il compito assegnato in materia al comitato. Ad esempio, si è convenuto che 
le Isole Canarie, Ceuta e Melilla fanno parte del territorio economico spagnolo, Madera e 
7 
le Azzorre del territorio economico portoghese e i dipartimenti d'oltremare non compresi 
all'allegato IV del Trattato CE del territorio economico francese, nonché si deve tener 
presente che nel 1990 il territorio economico della Germania è stato esteso ai nuovi 
Lander. 
1.2 Orientamento dei lavori concernenti il PNL 
Nel corso della riunione del comitato PNL nell'ottobre 1990, la Commissione ha 
presentato un documento sul futuro orientamento dei lavori concernenti il PNL nel quale 
si proponeva un duplice approccio, ossia un approccio di tipo trasversale per un certo 
numero di questioni scelte in combinazione con un approccio mirato per singolo paese 
relativamente ad altre problematiche. 
Il documento riportava anche una sintesi delle procedure comuni intese al miglioramento 
dell'esaustività, redigendone altresì una lista attuabile dalla Commissione e dal comitato 
PNL. 
Alla riunione del comitato PNL dell'ottobre 1991, la Commissione ha presentato un 
compendio delle correzioni esplicite già apportate dagli Stati membri e miranti 
all'esaustività, sulla base di un prima valutazione degli inventari sottoposti dagli stessi 
Stati membri. Le descrizioni di tali correzioni fornite da ciascun paese variavano nei 
dettagli, riflettendo così l'eterogeneità degli inventari. Gli Stati membri si sono espressi in 
merito alle fonti di dati e ai vari strumenti statistici utilizzati per assicurare l'esaustività 
(ad es. repertori d'imprese, metodi di flusso delle merci, indagini sulle forze di lavoro) e 
in merito alle possibilità di adottare una procedura di lavoro sia trasversale che mirata 
per singolo paese. 
1.3 Prime valutazioni delle stime degli Stati membri 
La maggior parte del 1992 è stata dedicata alla discussione delle relazioni della 
Commissione sui metodi di calcolo applicati da ciascuno degli Stati membri. Nel corso 
delle riunioni del comitato PNL del luglio e del settembre 1992 sono state discusse le 
relazioni sulle procedure e sulle fonti statistiche generali utilizzate in tutti gli Stati 
membri, ad eccezione del Lussemburgo. Tali relazioni comprendevano alcune descrizioni 
e valutazioni sull'esaustività delle cifre relative al PNL dei singoli Stati membri. 
1.4 Orientamento dei lavori sull'esaustività 
Parimenti, nella riunione del comitato PNL del luglio 1992, la Commissione ha 
presentato un breve documento in cui figuravano i seguenti criteri di valutazione 
dell'esaustività: l'esistenza di un universo di riferimento ben definito di unità produttrici; 
la capacità di individuare le lacune e di colmarle; l'esistenza di correttori sistematici e 
generici per integrare l'evasione e il lavoro non dichiarato. 
Nella riunione del comitato PNL del settembre 1992, la Commissione ha presentato una 
proposta dettagliata di un programma di lavoro uniforme sull'esaustività sotto forma di 
progetto di decisione della Commissione. Questa proposta distingueva già i quattro 
capitoli principali della decisione della Commissione pubblicata nel febbraio 1994. 
8 
Nel corso di gran parte delle riunioni del comitato PNL dal settembre 1992 al settembre 
1993 il programma di lavoro sull'esaustività è stato oggetto di lunghe, particolareggiate e 
intense discussioni, prima che venisse debitamente pubblicata nel febbraio 1994 la 
decisione della Commissione. 
In occasione della riunione del comitato PNL nel dicembre 1993 la Commissione ha 
presentato un documento a completamento del Titolo IV della decisione della 
Commissione. In esso venivano esposte le possibili influenze del confronto dei dati 
sull'occupazione richiesto da detto titolo sulle stime del PNL degli Stati membri. Si 
dimostrava che tali influenze non erano meccaniche né costanti per tutti i paesi, ma 
piuttosto che l'effetto del confronto dell'occupazione sulle stime del PNL dipendeva dalla 
congiuntura nazionale e dalle fonti di dati e dai metodi di valutazione specifici usati per 
calcolare il PNL. 
1.5 Progressi sulle tematiche trasversali 
Benché l'attività del comitato PNL si sia prevalentemente incentrata nel 1993 sul 
programma di lavoro sull'esaustività, sono stati compiuti progressi anche in numerosi 
altri campi. 
Il lavoro concettuale sulla tematica trasversale imposte e sovvenzioni si è concluso con 
la pubblicazione delle tre decisioni della Commissione relative agli orientamenti indicati 
nel SEC: la prima decisione concerneva le sovvenzioni legate alla produzione e 
all'importazione (93/475/CEE, Euratom del 22 luglio 1993), la seconda le imposte legate 
alla produzione e all'importazione (93/454/CEE, Euratom del 22 luglio 1993) e infine la 
terza la definizione dei limiti tra altre imposte indirette sulla produzione e i consumi 
intermedi (93/570/CEE, Euratom del 4 ottobre 1993). Naturalmente restavano ancora da 
realizzare nella pratica gli strumenti intesi a garantire l'osservanza di tali orientamenti. 
I lavori sui servizi abitativi sono avanzati con la discussione di un documento Eurostat 
in cui figuravano i risultati di uno speciale questionario sottoposto agli Stati membri. Si è 
convenuto di utilizzare il cosiddetto metodo di stratificazione per stimare i servizi 
abitativi imputati (ossia di imputare alla produzione e al consumo i servizi impliciti 
nell'occupazione di un alloggio da parte del proprietario) e di farlo progressivamente in 
tutti gli Stati membri. È stata costituita una task-force di esperti contabili nazionali e di 
statistici specializzati nel settore abitativo al fine di risolvere le varie difficoltà 
concettuali e statistiche incontrate (ad es. il trattamento riservato ai garage e alle 
abitazioni occupate gratuitamente oppure l'assenza di abitazioni in affitto comparabili ad 
alcune abitazioni di proprietà). 
In un documento presentato alla riunione del comitato PNL dell'ottobre 1991 sono stati 
enumerati i problemi più importanti relativi al passaggio dal PIL al PNL. Essi sono stati 
analizzati nel corso delle visite bilaterali compiute dai consulenti negli Stati membri nel 
corso del 1993 (e in un caso del 1994). 
1.6 Progressi sulle questioni specifiche di ogni paese 
Nella riunione dell'ottobre 1993 sono state presentate le relazioni delle missioni di 
controllo del PNL in cinque Stati membri, cui hanno seguito diverse altre relazioni simili. 
È stata inoltre discussa una relazione Eurostat sulle stime relative ai DOM-TOM francesi. 
Durante questo periodo i singoli Stati membri hanno compiuto sforzi considerevoli per 
migliorare le stime del PNL, in particolare riguardo alla loro esaustività. 
Eurostat ha avviato programmi di sostegno speciali a favore di alcuni Stati 
membri (Portogallo, Grecia e Lussemburgo) miranti alla revisione e al 
miglioramento delle rispettive contabilità nazionali. 
Altri Stati membri avevano già programmato una revisione della contabilità 
nazionale (Regno Unito e Paesi Bassi). 
L'Irlanda ha compiuto sforzi importanti per migliorare l'affidabilità delle stime 
calcolate sui redditi provenienti sia dalle retribuzioni che dal risultato di gestione. 
La Germania si trovava in una situazione particolare poiché, a partire dal 1990, 
doveva fornire i dati relativi ai nuovi Lànder. L'organizzazione di un sistema 
statistico totalmente nuovo per questi ultimi ha richiesto un massiccio sforzo 
supplementare allo Statistisches Bundesamt. 
In alcuni altri Stati membri si dovevano effettuare o comprendere stime per aree 
specifiche; la Francia, ad esempio, doveva includere le stime per i dipartimenti 
d'oltremare. Numerosi Stati membri, inoltre, hanno introdotto altri miglioramenti 
che possono essere stati meno visibili, ma che tuttavia hanno contribuito 
sostanzialmente alla qualità delle stime del PNL. 
2. Azioni intraprese dopo la pubblicazione della decisione della Commissione sulla 
esaustività del febbraio 1994 
2.1 Ambito della decisione sull'esaustività 
Ai sensi della decisione della Commissione del febbraio 1994, gli Stati membri dovevano 
presentare le relazioni contemplate nei quattro titoli della stessa entro la fine del giugno 
1994. Di fatto, però, numerose sono state presentate qualche mese più tardi poiché alcuni 
paesi si sono trovati nell'impossibilità di svolgere l'enorme quantità di lavoro richiesto 
assolvendo, nel contempo, tutti gli altri compiti cui erano preposti. 
Al comitato PNL, riunitosi nel dicembre 1994, Eurostat ha sottoposto due documenti di 
sintesi sulle relazioni presentate dagli Stati membri. Essi comprendevano i lavori svolti 
nell'ambito del Titolo IV, sulla convalida dei dati dell'occupazione alla base delle stime 
del PNL, e del Titolo VI, sulla fattibilità dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche 
fiscali per migliorare l'esaustività. 
Alla riunione del comitato PNL dell'aprile 1995 Eurostat ha presentato un documento che 
riassumeva per ogni stato membro le operazioni ancora da adempiere nell'ambito del 
Titolo IV, relativamente alla convalida dei dati dell'occupazione alla base delle stime del 
10 
PNL. Questo documento era basato sui risultati delle missioni speciali, giudicate 
necessarie nel corso della riunione del dicembre 1994, che sono state condotte nella 
maggior parte degli Stati membri. 
Alla riunione del comitato PNL del giugno 1995 Eurostat ha presentato alcuni documenti 
di sintesi relativi agli altri due titoli della decisione, cioè al Titolo III, sui calcoli e sulle 
rettifiche che assicurano l'esaustività delle attuali stime del PNL, e al Titolo V, sui redditi 
in natura e sulle mance. Il documento precedente era stato appoggiato da un'intera serie di 
relazioni circostanziate su ciascuno degli Stati membri. 
2.2 Titolo III: Descrizione dei calcoli e delle rettifiche che assicurano l'esaustività 
delle attuali stime del PNL degli Stati membri 
Lo scopo di questa sezione della decisione consisteva nel raccogliere informazioni 
supplementari dagli Stati membri per conoscere le fonti e le procedure utilizzate nei 
calcoli o nelle rettifiche che 
- tengono esplicitamente conto delle unità registrate presso gli enti pubblici ma non 
considerate nelle indagini statistiche, nonché delle unità esenti dalla registrazione 
o non registrate per altri motivi, oppure che dissimulano od occultano parte delle 
proprie attività; 
- oppure che tengono conto implicitamente di tali omissioni. 
La rassegna redatta da Eurostat sulle risposte degli Stati membri è stata sottoposta al 
comitato PNL durante la riunione del giugno 1995. Il punto molto importante evidenziato 
da tale documento consiste nel fatto che l'esigenza e l'adeguatezza di qualsiasi rettifica e 
calcolo miranti all'esaustività possono essere valutati solo alla luce della qualità delle 
statistiche generali del paese in questione. 
Il documento trae le seguenti conclusioni principali: 
le stime degli Stati membri non sono tutte basate su fonti di dati di elevata qualità 
per tutti i settori economici. Ad esempio, diversi Stati membri non dispongono di 
valide statistiche per certe parti di servizi destinabili alla vendita, pur avendo già, 
per la maggior parte di essi, progetti concreti per raggiungere questo obiettivo 
nell'immediato futuro; 
- gli Stati membri intraprendono numerose azioni intese a integrare le unità non 
coperte dalle fonti di dati di base. Per procedere all'adeguamento sistematico di 
tali unità, è indispensabile un valido repertorio d'imprese di vasta copertura, 
determinante anche per un buon collegamento fra le fonti di dati di vario genere. 
Benché un tale repertorio d'imprese manchi in numerosi Stati membri, molti di 
questi hanno già programmato la sua introduzione in un prossimo futuro o stanno 
lavorando al miglioramento o all'ampliamento di quelli già esistenti; 
alcuni Stati membri non sfruttano tutti i possibili dispositivi di controllo 
incrociato dei dati: questi ultimi non sono confrontati con quelli di fonti di dati 
11 
alternative né vengono integrati in un contesto sistematico quale una tavola delle 
risorse e degli impieghi. Tuttavia, alcuni Stati membri molto carenti a questo 
riguardo hanno già promosso lo sviluppo del settore o, per lo meno, hanno in 
programma di farlo; 
- soltanto alcuni Stati membri procedono a correzioni esplicite per integrare 
l'evasione (dichiarazione alle amministrazioni tributarie o ad altri enti pubblici 
intenzionalmente falsata) nei settori industriali diversi dall'edilizia, e anche in 
questo campo le metodologie applicate, le fonti di dati e i presupposti variano 
notevolmente. Ciò significa che si rendono necessari ulteriori sforzi da parte di 
quasi tutti gli Stati membri. Si dovrebbe procedere alla creazione di due task-
force, una per l'edilizia e una per la distribuzione, settori in cui l'evasione è 
maggiormente diffusa in gran parte degli Stati membri, al fine di esaminare tutti 
gli aspetti dei metodi di stima utilizzati in questi rami dell'industria, tenendo 
conto anche delle evasioni fiscali. Nel paragrafo 3.6 della presente relazione è 
illustrato più dettagliatamente il ruolo di queste task-force. 
Queste conclusioni passano genericamente in rassegna i vantaggi e gli svantaggi delle 
stime attuali adottate dagli Stati membri in materia di esaustività. 
Tuttavia, per avere un quadro completo della situazione bisogna tener presente anche i 
seguenti esempi di adeguamenti impliciti ed espliciti già applicati dagli Stati membri a 
scopi di esaustività. Sebbene non si proponga un elenco completo di tutti gli adeguamenti 
attuati nel procedimento di calcolo e sebbene i dati dei vari paesi non siano paragonabili 
per i motivi summenzionati, gli esempi qui riportati rendono un'idea degli sforzi 
compiuti. 
Il Belgio effettua una vasta gamma di adeguamenti impliciti ed espliciti miranti 
all'esaustività. Tuttavia, malgrado tali sforzi, la mancanza di statistiche di base aggiornate 
e di qualità in molti settori dell'economia belga fa sì che non si possano considerare 
necessariamente esaustive le stime del PNL neanche dopo tali adeguamenti. 
La Danimarca applica una serie di adeguamenti impliciti (ed alcuni espliciti) alle stime 
calcolate sulla produzione, ad esempio mediante l'uso di stime derivate tramite funzioni 
per gran parte dell'attività edilizia e di stime calcolate secondo l'approccio delle spese per 
alcune attività terziarie. 
La Francia apporta adeguamenti sistematici a quelli che nel complesso sono già dati di 
alta qualità al fine di integrare le unità mancanti, la frode e l'evasione fiscale, compresi 
l'evasione dell'IVA e il lavoro nero. In totale questi adeguamenti comportano un'aggiunta 
al PNL del 12% circa. 
La Germania calcola il PIL secondo il metodo sia della produzione che delle spese, 
effettuando vari adeguamenti durante il procedimento di calcolo che determinano un 
aumento del 6% circa del PNL. Viene quindi scelta la cifra più elevata come risultato 
definitivo, alla quale è poi applicato un adeguamento positivo per compensare qualunque 
lacuna eventualmente restante. La combinazione di questi due procedimenti comporta un 
incremento del PNL superiore allo 0.5%. 
12 
La Grecia ha avviato un importante processo di sviluppo della contabilità nazionale allo 
scopo di renderla più esauriente. La maggiore attendibilità dei metodi attualmente adottati 
e la maggior copertura dell'attività economica hanno determinato un aumento circa del 
20% della stima precedente relativa al PNL per il 1988, con un incremento simile per gli 
altri anni. 
L'Irlanda utilizza i dati del censimento demografico per correggere e integrare gli altri 
dati ricevuti sull'occupazione e sul lavoro autonomo e, quindi, sul reddito di tali gruppi. È 
applicato anche un adeguamento sostanziale distinto mirante a integrare le possibili 
omissioni nelle dichiarazioni del reddito dei lavoratori autonomi. 
L'Italia utilizza le statistiche sull'occupazione per procedere agli adeguamenti sistematici 
dei dati pervenuti dalle imprese in modo da calcolare l'occupazione non dichiarata e le 
probabili sottodichiarazioni di attività. Al fine di assicurare l'esaustività vengono anche 
utilizzati metodi indiretti quali i metodi di stima funzionali. Gli adeguamenti per il lavoro 
irregolare aggiungono circa l'8% al PIL, mentre quelli per il reddito non dichiarato un 
ulteriore 3%. 
Il Lussemburgo ha ultimato un'importante revisione del sistema di contabilità nazionale 
nel 1994, rendendola più affidabile e completa sotto molti aspetti e incrementando il PNL 
del 10% circa. Sebbene in questo paese sia integrata l'attività non coperta nelle statistiche 
di base, restano esclusi dagli adeguamenti il lavoro nero, ad eccezione dei servizi 
domestici, e l'attività oggetto di deliberate sottodichiarazioni. 
Nei Paesi Bassi i conti nazionali sono calcolati a partire da una vasta gamma di 
statistiche di base, che incorporano in particolare i dati del regime dell'IVA e del sistema 
di calcolo occupazionale per assicurare più facilmente l'esaustività delle stime. Inoltre, 
sulla base dei dati forniti dalle amministrazioni tributarie, sono effettuate correzioni 
esplicite per la sottodichiarazioni di attività in una serie di branche, comportando un 
aumento del PNL dell'1% circa. 
Il Portogallo ha concluso un'imponente revisione del sistema di contabilità nazionale nel 
1993 allo scopo di incrementarne l'esaustività e l'attendibilità. Nel nuovo sistema l'uso dei 
dati sulla domanda dei prodotti ha comportato un aumento pari al 5% circa dei dati di 
base sulla produzione, mentre un'ulteriore crescita del 2% circa è determinata dal 
confronto con l'indagine sulle forze di lavoro. La revisione stessa aveva incrementato il 
PIL approssimativamente del 15%. 
La Spagna effettua efficaci controlli incrociati fra i dati per garantirne la massima 
completezza possibile, ad esempio usando i dati sull'occupazione, e applica inoltre una 
correzione esplicita per l'attività edilizia non dichiarata. 
Il Regno Unito ha introdotto un quadro delle risorse e degli impieghi per migliorare i 
controlli incrociati fra i dati e ha avviato un importante processo di sviluppo del proprio 
repertorio di imprese. Si applicano espliciti adeguamenti per l'edilizia e un'ulteriore 
rettifica generale è effettuata a scopi di esaustività sulla base della sottovalutazione 
storica dell'approccio dei redditi rispetto a quello delle spese. 
13 
2.3 Titolo IV: Convalida dei dati sull'occupazione alla base delle attuali stime del 
PNL 
Il Titolo IV della decisione prescrive il confronto fra i dati sull'occupazione tratti da fonti 
di dati demografici e i dati sull'occupazione alla base delle attuali stime del PNL. Ciò ha 
comportato l'uniformazione della definizione di occupazione oggetto del confronto a 
quella della occupazione totale nazionale. Le fonti di dati demografici da utilizzare erano 
l'indagine sulle forze di lavoro e il censimento della popolazione o, laddove questo non 
esisteva, l'equivalente nazionale. La decisione mirava a un confronto condotto a un 
livello di precisione specifico per branca (NACE-CLIO R44 per i servizi e NACE-CLIO 
R25 per le altre branche). In un allegato alla decisione veniva presentato il modello delle 
tabelle da utilizzare. 
Questa parte della decisione è stata ispirata alla pratica italiana di utilizzare l'occupazione 
come una variabile chiave per assicurare l'esaustività dei conti nazionali. Se le stesse 
fonti statistiche usate per stimare la produzione e/o il valore aggiunto per la contabilità 
nazionale possono essere utilizzate anche per produrre una stima dell'occupazione, 
quest'ultima può anche essere valutata per motivi di completezza in contrapposizione alle 
stime di occupazione tratte da fonti demografiche. Se il raffronto dovesse evidenziare una 
carenza nei dati sull'occupazione alla base della contabilità nazionale, allora si potrebbe 
avere motivo di credere che la produzione e il valore aggiunto siano sottovalutati anche 
nei conti nazionali. Se invece dal raffronto non emergono simili divergenze, allora si può 
concludere con ogni probabilità che i conti nazionali coprono esaurientemente almeno 
l'occupazione. 
I primi risultati di questa operazione sono stati esposti in un documento Eurostat 
presentato alla riunione del comitato PNL del dicembre 1994, nel quale: 
si chiariva il concetto di occupazione alla base del PNL. In alcuni Stati membri si 
è creata confusione poiché le varie stime dell'occupazione erano legate ai conti 
nazionali; 
- si descrivevano gli obiettivi raggiunti negli Stati membri, di cui solo alcuni 
avevano ultimato i lavori nelle modalità prescritte; 
si presentavano i primi risultati. 
Dal documento risultava evidente che s'imponevano immediatamente due azioni: 
- era necessario entro brevissimo termine tenere discussioni bilaterali con la 
maggior parte degli Stati membri, mediante le quali appianare ogni difficoltà 
ancora esistente riguardo all'individuazione dei lavori ancora da intraprendere ai 
sensi della decisione della Commissione, nonché convenire le modalità e i termini 
di esecuzione degli stessi; 
14 
- occorreva creare task-force per esaminare tutti gli aspetti qualitativi dei vari 
metodi di stima per alcune branche, quali l'edilizia e la distribuzione, ivi 
compresa la questione dei confronti dell'occupazione in questi settori industriali. 
Le discussioni supplementari con gli Stati membri hanno avuto luogo durante il primo 
trimestre del 1995 e in otto di questi paesi sono state intraprese missioni speciali. Al 
comitato PNL, riunitosi nell'aprile 1995, è stato sottoposto un secondo documento 
sull'argomento, nel quale si forniva una sintesi dei lavori ancora da intraprendere. 
La stato attuale di tali lavori può essere riassunto esaurientemente solo relativamente a 
ogni singolo paese. Una conclusione comune, tuttavia, è stata che gli Stati membri hanno 
convenuto che i risultati di questo procedimento di convalida potevano essere integrati 
nelle loro stime del PNL solo come parte della prossima revisione generale della 
contabilità nazionale di ogni singolo paese. Questa è stata considerata la sola opzione 
realizzabile per i seguenti motivi: 
- si rende già necessaria una revisione intesa a introdurre nuovi concetti e 
classificazioni nel rispetto del nuovo SEC, della NACE* e della CPA**; 
- si rende altresì necessaria una revisione intesa a integrare le nuove fonti di dati e i 
nuovi metodi di calcolo, quali i nuovi servizi statistici e le versioni aggiornate dei 
repertori d'imprese; 
- le statistiche sull'occupazione possono conciliarsi e integrarsi meglio se si ricorre 
a tutte le altre informazioni disponibili, comprese le nuove fonti e classificazioni 
di dati da introdursi quali parti delle prossime revisioni generali; 
effettuando un'unica revisione generale invece di molte successive si limita 
l'impatto del cambiamento sui conti nazionali. Ciò costituisce un vantaggio sia 
per i compilatori di dati che per gran parte dei fruitori. 
2.4 Titolo V: Descrizione delle norme e delle rettifiche statistiche relative ai 
redditi in natura e alle mance 
Il Titolo V della decisione prescriveva agli Stati membri di: 
- condurre un'indagine sulle norme fiscali relative a una lista di fonti di reddito in 
natura e descrivere per ognuna di esse le procedure utilizzate per garantire che 
siano correttamente registrate nella contabilità nazionale; 
- descrivere i calcoli effettuati in merito alle mance. 
Eurostat e il comitato PNL sono interessati a garantire che questi tipi di redditi non siano 
omessi nel valore aggiunto, e quindi nel PNL, o perché sono stati del tutto ignorati dal 
sistema dei dati statistici o perché sono stati erroneamente registrati come consumi 
NACE: Nomenclatura delle attività 
CPA: Classificazione dei prodotti associati alle attività 
15 
intermedi delle imprese. Si ritiene che in alcuni Stati membri certi tipi di redditi in natura 
e di mance costituiscano una componente importante dei redditi totali. 
Eurostat ha sottoposto al comitato PNL, riunitosi nel giugno 1995, una relazione sulle 
analisi condotte dagli Stati membri. 
Sono state tratte le conclusioni principali seguenti: 
- in primo luogo, le relazioni stesse si presentavano piuttosto eterogenee per 
estensione, precisione, chiarezza e completezza. Eurostat proporrebbe di tenere 
discussioni bilaterali con ciascuno degli Stati membri perché vengano forniti i 
chiarimenti e le informazioni supplementari necessari; 
- in secondo luogo, fra gli Stati membri esistono cospicue divergenze nella portata 
degli adeguamenti relativi ai redditi in natura e alle mance. Esse riflettono le 
divergenze esistenti nelle normative fiscali, nel rilievo che i vari tipi di redditi in 
natura assumono negli Stati membri e nella interpretazione del SEC. Tuttavia, 
esse sembrano rispecchiare anche differenze ingiustificate fra gli Stati membri e 
pertanto, in alcuni di questi, saranno necessari ulteriori perfezionamenti. 
2.5 Titolo VI: Studio dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per 
migliorare l'esaustività delle stime del PNL 
Il Titolo VI della decisione prescriveva di trasmettere una relazione sulla fattibilità 
dell'uso delle verifiche fiscali per accrescere l'esaustività delle stime del PNL. In tutti gli 
Stati membri esistono regimi di imposizione fiscale sul reddito delle persone fisiche e 
giuridiche e regimi dell'IVA, con i relativi meccanismi di verifica. In alcuni paesi, in 
Francia in particolare, si ricorre già alle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per 
accrescere l'esaustività delle stime del PNL. 
Eurostat ha sottoposto al comitato PNL, riunitosi nel dicembre 1994, un documento di 
sintesi delle relazioni degli Stati membri. 
Esse traevano le seguenti conclusioni principali: 
- l'esigenza di ricorrere alle informazioni tratte dalle verifiche fiscali insorge dove 
non vi sono altre possibilità di rettifica dell'evasione ed è questa una condizione 
che varia da paese a paese e da branca a branca dell'industria. In modo analogo 
varia l'ammontare presunto dell'evasione; 
in alcuni paesi i risultati delle verifiche fiscali sono riportati nei conti nazionali 
utilizzando statistiche inclusive dei risultati dei procedimenti di controllo contro 
la frode. È questo il caso, per esempio, dell'impiego delle statistiche relative 
all'IVA in Danimarca, Germania e Regno Unito; 
- i risultati delle verifiche fiscali sono utilizzati in altri Stati membri al fine di 
effettuare adeguamenti distinti per l'evasione. È il caso della Francia, dove gli 
16 
adeguamenti applicati coprono l'intera economia, e dei Paesi Bassi per certi rami 
del settore terziario; 
- in un prossimo futuro l'impiego di dati fiscali inclusivi di informazioni tratte dalle 
verifiche si estenderà ai Paesi Bassi, all'Italia e, forse, al Belgio; 
- alcuni Stati membri intendono usare i risultati delle verifiche fiscali per effettuare 
adeguamenti distinti o per controllare gli adeguamenti già apportati sulla base di 
altre fonti di dati. Ciò avviene nei Paesi Bassi, nel Regno Unito e nel Portogallo. 
Per diverse ragioni non risulta fattibile l'uso delle informazioni tratte dalle 
verifiche fiscali per effettuare adeguamenti distinti in Belgio, Germania, Irlanda, 
Italia, Lussemburgo e Spagna (e forse in Grecia, la cui posizione tuttavia deve 
essere ancora chiarita). Sono stati messi in evidenza due ostacoli principali: la 
riservatezza dei dati e la difficoltà di applicare a tutto l'universo imprenditoriale i 
risultati di una scelta non casuale delle imprese soggette a verifiche fiscali. Spesso 
succede, infatti, che queste siano mirate a imprese presumibilmente fraudolente e 
pertanto non si può semplicemente presupporre che le imprese non sottoposte a 
verifica presentino le stesse caratteristiche delle altre. 
2.6 Seguito della decisione della Commissione sull'esaustività 
Al fine di far avanzare i lavori sull'esaustività, la Commissione ha istituito alcune task-
force con precisi incarichi in sostegno del comitato PNL. Esse consiglieranno la 
Commissione, e quindi secondo la debita procedura il comitato PNL, circa i migliori 
procedimenti da adottare per il settore dell'edilizia e della distribuzione, l'uso delle 
indagini sui bilanci familiari e i metodi di stima delle importazioni ed esportazioni 
previsti dal sistema Intrastat. 
La task-force "Edilizia" passerà in rassegna i dati e i problemi di stima più importanti in 
questa branca (ad es. i problemi legati al subappalto, al lavoro stagionale, all'evasione 
relativa alla produzione e ai redditi) e proporrà le soluzioni più opportune (scelta dei tipi 
di dati più utili, studio dei metodi per mettere in concordanza dati derivanti da fonti 
diverse, ecc.) 
La task-force "Distribuzione" agirà in modo analogo nei confronti delle imprese di 
commercio all'ingrosso e al minuto (ad es. rispetto alla determinazione dei costi di 
distribuzione o rispetto alla distinzione fra le vendite ai consumatori finali e le vendite ad 
altre ditte) e delle aziende alberghiere e di ristorazione. 
La task-force "Uso delle indagini sui bilanci familiari" svolgerà delle ricerche sul 
modo in cui si possono utilizzare le indagini sui bilanci familiari nel calcolo generale 
delle stime del PIL e sul loro grado di affidabilità nel captare la sottodichiarazione di 
vendite (ad es. degli esercizi di commercio al minuto e di quelli alberghieri e di 
ristorazione). 
La task-force "Uso dei dati Intrastat" condurrà delle indagini sull'apporto di tali dati 
nel calcolo e nel perfezionamento delle stime del PIL. Fin dall'abolizione delle formalità 
17 
doganali all'interno dell'UE e l'introduzione di Intrastat per repertoriare il traffico intra-
comunitario delle merci, sembra che vi sia stato un sensibile calo nell'accuratezza delle 
informazioni statistiche relative a questo tipo di attività, in particolare a livello di gruppi 
di prodotti. Ciò riduce l'attendibilità dei metodi delle spese e del flusso delle merci nel 
calcolo del PNL ed è probabile che influisca negativamente anche sui procedimenti di 
quadratura. Per preservare e affinare la qualità delle stime del PIL degli Stati membri 
s'impone quindi un miglioramento delle informazioni statistiche sul traffico intra-UE 
delle merci. 
La prima riunione di ciascuna task-force si è tenuta fra il settembre e il novembre 1995 e 
altre seguiranno tra la fine del 1995 e l'inizio del 1996. Tutte le task-force trasmetteranno 
una relazione al comitato PNL entro la fine del giugno 1996. 
Il completamento dei lavori miranti all'esaustività e lo scioglimento delle relative 
riserve della Commissione sono previsti per l'ottobre 1998. 
Bisogna tener presente, tuttavia, che alcuni paesi potrebbero incontrare delle difficoltà nel 
rispettare questa scadenza. Il preciso ambito del lavoro richiesto a ciascuno Stato membro 
sarà soggetto a cambiamenti e dunque non è ancora interamente specificato. Per esempio, 
le raccomandazioni delle quattro task-force del comitato PNL non saranno rese note 
prima del giugno 1996; dovranno quindi venire esaminate dalla Commissione, poi 
discusse e approvate dal comitato PNL prima di essere attuate entro l'ottobre 1998. 
Sono programmate per il 1996 alcune missioni negli Stati membri per discutere i progetti 
dettagliati dei lavori ancora necessari per garantire l'esaustività prima dell'ottobre 1998, 
ad es. sul confronto dell'occupazione probabilmente incorporato nelle imminenti revisioni 
dei conti nazionali, o sulle stime dei redditi in natura, in particolare sul trattamento 
riservato all'uso privato di automobili aziendali. 
2.7 Progressi sulle tematiche trasversali a partire dal 1994 
Parallelamente alle principali iniziative avviate sull'esaustività, sono stati compiuti 
notevoli progressi anche sulle altre questioni oggetto di riserve e indagini che la 
Commissione e il comitato PNL si sono trovati ad affrontare. Sono degni di particolare 
nota i seguenti: 
La task-force per i servizi abitativi, operativa dalla metà del 1993, ha portato a termine i 
propri compiti entro la metà del 1994 con la precisazione sulla procedura di applicazione 
del metodo di stratificazione. Sulla base di tale operazione, Eurostat ha presentato alla 
riunione del comitato PNL del dicembre 1994 un progetto di decisione della 
Commissione in cui si specificava la metodologia da utilizzare in tutti gli Stati membri. 
Dopo alcune modifiche su alcuni dettagli, la proposta è stata approvata all'unanimità dal 
comitato PNL ed è stata debitamente adottata la decisione della Commissione 
(95/309/CE, Euratom del 18 luglio 1995). Essa prescrive agli Stati membri di redigere le 
stime del PNL in conformità alla nuova metodologia per i servizi abitativi concernenti gli 
anni a partire dal 1988 e di trasmetterle ai lini della risorsa propria del PNL nel settembre 
1996. In realtà alcuni paesi potrebbero aver bisogno di una proroga lino al settembre 
1997 per ultimare i lavori. 
18 
La comparabilità delle stime al limite tra impieghi finali e consumi intermedi è stata 
affrontata in un documento trasmesso al comitato PNL nel luglio 1994. Fra le questioni di 
particolare importanza si annoverano, ad esempio, la registrazione delle spese sostenute 
per il restauro, il miglioramento e il rinnovo delle infrastrutture, per i beni d'investimento 
di modesto valore e per il software. Prima di poter verificare la comparabilità e, ove 
necessario, migliorarla, occorreranno informazioni particolareggiate sulle iniziative 
concrete che gli Stati membri intraprendono per conformarsi al SEC riguardo a tali spese. 
Per ottenere queste informazioni, nell'ottobre 1994 è stato trasmesso agli Stati membri un 
questionario particolareggiato da restituire compilato entro la fine del 1995. 
Eurostat ha presentato al comitato PNL un primo documento sugli istituti finanziari nel 
gennaio 1994, in cui si individuano una serie di problemi tecnici concernenti la misura 
della produzione di alcuni tipi di servizi finanziari (quali le attività assicurative e 
valutarie) e altri problemi riguardanti la copertura di alcuni tipi di istituti finanziari (come 
le istituzioni che esulano dal controllo della banca governativa o centrale) nel quadro 
delle dichiarazioni statistiche. Ha fatto seguito un questionario sottoposto a tutti gli Stati 
membri mirante ad ottenere spiegazioni dettagliate in merito a questi punti e ad altre 
questioni sollevate ai singoli paesi in seguito all'analisi approfondita dei loro inventari 
sugli istituti finanziari. È pervenuta ora la maggior parte delle risposte al questionario e, 
quindi, nei prossimi mesi sarà presentata al comitato PNL un'ulteriore relazione. 
Quanto alle amministrazioni pubbliche e alle istituzioni senza scopo di lucro, nel 
dicembre 1994 è stato presentato un primo documento in cui si individuavano i problemi 
salienti. L'opinione del comitato è che, mentre talune questioni rivestono senza dubbio 
una certa importanza ai fini del PNL, in particolare quelle concernenti l'imputazione 
dell'ammortamento del capitale fìsso delle amministrazioni pubbliche, esse non sono 
prioritarie rispetto a molti altri problemi affrontati contemporaneamente dal comitato (ad 
es. il problema dell'esaustività). Si è convenuto, pertanto, di differire di un anno almeno 
ogni ulteriore azione concernente le amministrazioni pubbliche e le istituzioni senza 
scopo di lucro, al fine di concentrare gli sforzi sulle operazioni più importanti. 
L'argomento sarà dunque ripreso fra breve con il comitato PNL. 
Il lavoro iniziale sul passaggio dal PIL al PNL riportato nella sezione 2 del presente 
documento è stato oggetto di una relazione presentata alla riunione del comitato PNL del 
dicembre 1994. Essa faceva seguito alle discussioni bilaterali in materia tenute in ogni 
Stato membro ed elencava una lista di punti da migliorare in alcuni Stati membri, nonché 
metteva in luce una difficoltà importante, comune a tutti i paesi, nella registrazione 
dell'attività dei fondi comuni d'investimento, su cui si rendevano necessarie ulteriori 
indagini. Il comitato ha deciso di creare una task-force che formulasse proposte sulle 
azioni da intraprendere a tale riguardo. Durante la riunione dell'ottobre 1995 è stato 
presentato al comitato PNL un documento, basato sui lavori della task-force riunitasi tre 
volte nella prima metà del 1995, in cui si riportava il trattamento raccomandato per tali 
fondi. Le discussioni sono continuate in occasione della riunione comitato nel dicembre 
1995 e si prevede che giungano a termine nel marzo 1996. Le altre carenze nel passaggio 
dal PIL al PNL da sormontare in alcuni Stati membri sono perseguiti su base bilaterale. 
19 
L'argomento agricoltura è stato affrontato in un documento trasmesso al comitato PNL 
nel luglio 1994, da cui emergeva una vasta gamma di precise difficoltà tecniche nella 
misurazione del contributo agricolo al PNL. Pur essendo stati riscontrati punti deboli, in 
genere di modesta rilevanza, nelle stime di molti Stati membri, si è considerato 
necessario introdurre una riserva sulle stime portoghesi relative all'agricoltura. Spesso i 
difetti riscontrati erano connessi all'uso del concetto di "azienda agricola nazionale" nei 
conti economici dell'agricoltura e alla compatibilità solo parziale con i concetti richiesti 
nei conti nazionali. Per quanto concerne i problemi tecnici specifici sollevati nel 
documento, il comitato ha deciso di consultare gli esperti contabili del settore agricolo di 
un gruppo di lavoro assegnato al Comitato di statistica agraria. Il comitato si propone di 
ritornare sull'argomento nel 1996, una volta ottenuto il parere richiesto. 
La proposta dell'uso dei dati suII'IVA per stimare il PNL è stata per lungo tempo oggetto 
dell'interesse del comitato, in particolare per due aspetti. Questi vertevano sul calcolo e 
sull'interpretazione dell'ammontare teorico dell'IVA, cioè dell'ammontare dell'IVA 
previsto in condizioni di applicazione della normativa IVA alle stime di attività 
economica presenti nei conti nazionali. Nel primo caso si tratta dell'interpretazione della 
differenza fra questo ammontare teorico dell'IVA e quello realmente percepito dallo stato. 
Nel secondo caso si tratta, invece, di determinare il concetto dell'IVA di fatto utilizzato 
come elemento IVA fra i componenti del PNL. In un documento Eurostat, presentato alla 
riunione del comitato PNL del gennaio 1994, venivano individuate le differenze fra i 
concetti utilizzati da alcuni Stati membri nella stima dell'IVA come fattore del PNL e 
venivano altresì esposti i temi principali delle indagini supplementari. In seguito, è stato 
distribuito un questionario inteso a raccogliere ulteriori informazioni necessarie 
all'avanzamento dei lavori, cui ha fatto seguito un secondo documento sottoposto al 
comitato PNL durante le riunione del giugno 1995. Nella riunione del dicembre 1995 è 
stata ripresa, e sarà continuata su base bilaterale, la discussione mirante a un accordo su 
un metodo attuabile di calcolo delle stime dell'IVA come fattore del PNL da estendersi a 
tutti gli Stati membri. 
Il completamento dei lavori relativi a tutti i problemi trasversali e lo scioglimento 
delle relative riserve della Commissione sono previsti per l'ottobre 1997 (i risultati sui 
servizi abitativi devono essere presentati nel settembre 1996). Per alcuni paesi potrebbe 
essere necessaria una proroga della scadenza fino all'ottobre 1998 al fine di consentire il 
completamento di alcuni lavori. 
2.8 Progressi sulle questioni specifiche di ogni paese dal 1994 
Nei singoli Stati membri si sono sensibilmente migliorate anche la comparabilità e 
l'attendibilità delle stime del PNL seguendo procedure peculiari ad ogni paese. I progressi 
sono così riassumibili: 
Grandi sforzi sono stati compiuti per sviluppare conti nazionali totalmente nuovi 
negli Stati membri che si riteneva si avvalessero delle basi meno affidabili per le 
stime del PNL. Queste revisioni hanno già determinato profondi cambiamenti 
nelle stime del PNL di Grecia, Lussemburgo e Portogallo. Parimenti, sono state 
avviate importanti revisioni in Belgio e Irlanda, benché ciò non significhi 
20 
necessariamente che le stime del PNL di questi paesi subiscano modifiche di pari 
portata. 
Tutti gli Stati membri hanno intrapreso azioni rilevanti in risposta alle riserve 
della Commissione mirate ai singoli paesi su taluni aspetti dei metodi di calcolo 
del PNL. In molti casi tali lavori hanno permesso alla Commissione di sciogliere 
le riserve poste, mentre in altri si ritiene che ciò sarà possibile entro la scadenza 
dell'ottobre 1997 in virtù delle iniziative avviate (sebbene in alcuni casi sarà 
necessaria, ancora una volta, una proroga della scadenza fino all'ottobre 1998). 
Tutti gli Stati membri promuovono anche propri programmi di sviluppo dei conti 
nazionali. Questi, pur non essendo conseguenza diretta dei programmi di lavoro 
elaborati dalla Commissione e dal comitato PNL, rivestono una considerevole 
importanza e ne sono un completamento. 
Senza soffermarsi sul lungo elenco di tutti i miglioramenti apportati o in via di 
realizzazione in ogni singolo Stato membro, ne vengono riportati qui di seguito i 
principali: 
In Belgio è stata attuata una serie di cambiamenti istituzionali nell'intento di rilanciare lo 
sviluppo dei conti nazionali. Il sistema esistente, giudicato piuttosto scadente da Eurostat 
in una dettagliata relazione del 1992, sarà oggetto di un'importante revisione. Fra le 
caratteristiche salienti del sistema di contabilità nazionale revisionato figurerà una nuova 
gamma di statistiche di base provenienti dalle imprese e la sostituzione del quadro dei 
conti nazionali proposto dall'OCSE nel 1958 con quello del SEC. 
In Danimarca le azioni già portate a termine hanno permesso alla Commissione di 
sciogliere una delle riserve relative a questo paese e un'altra sarà presumibilmente sciolta 
fra breve. La Commissione ha potuto altresì annullare la riserva sulle imposte e le 
sovvenzioni in seguito ad alcune modifiche apportate dall'istituto di statistica danese. La 
revisione ad ampio raggio della contabilità nazionale, che comprende l'incorporazione di 
nuove e importanti fonti di dati, dovrebbe essere ultimata per la metà del 1997. Nella 
revisione rientrano una serie di programmi mirati ai punti restanti della riserva posta dalla 
Commissione in relazione alla Danimarca, nonché altri progetti intesi ad avanzare le 
iniziative sull'esaustività finora intraprese. 
In Francia i miglioramenti apportati ad alcune componenti delle stime dei conti nazionali 
hanno permesso l'annullamento di una- riserva specifica del paese e della riserva 
trasversale sulle imposte e le sovvenzioni. Sono anche in corso lavori sugli sviluppi a 
lungo termine necessari per sciogliere le riserve specifiche restanti. 
La Germania ha presentato al comitato PNL le stime del PNL inclusive dei nuovi Lander 
tedeschi. Nel luglio 1994, in una relazione al comitato PNL la Commissione ne forniva 
una valutazione critica, sottolineando i grandi sforzi compiuti e indicando alcune àree da 
sviluppare in futuro. Si stanno affrontando le varie riserve specifiche della Commissione, 
di cui le diverse parti devono essere ultimate a date differenti entro l'ottobre 1997. Per 
questo paese è stata sciolta la riserva trasversale sulle imposte e le sovvenzioni. 
21 
In Grecia l'ufficio di statistica nazionale, con la consulenza di esperti tecnici finanziati 
dalla Commissione, ha compiuto notevoli progressi nella contabilità nazionale. La 
revisione principale, per lo più completata nel 1994, si distingue per i metodi avanzati 
adottati in relazione, ad esempio, dell'edilizia, della distribuzione e dei servizi privati e 
imprenditoriali, i quali hanno determinato un incremento delle precedenti stime del PNL 
superiore al 20%. Sebbene siano necessari ulteriori perfezionamenti, si può affermare con 
certezza che siano state notevolmente migliorate sia la comparabilità che l'attendibilità 
dei conti nazionali greci. Le informazioni ancora mancanti alla Commissione per 
sciogliere le riserve specifiche di questo paese dovrebbero essere fornite entro il febbraio 
1996. 
In Irlanda sono in fase di attuazione vari programmi miranti a un sensibile 
miglioramento dell'attendibilità delle stime del PNL secondo l'approccio dei redditi. 
Inoltre, i conti nazionali saranno resi ancora più affidabili grazie allo sviluppo 
dell'approccio delle spese e di un quadro delle risorse e degli impieghi. Si prevede di 
ultimare questi lavori nel 1997 e allora, previo il loro successo, sarà possibile sciogliere 
tutte le riserve della Commissione specifiche per l'Irlanda. 
Quanto all'Italia, si riconosce la fondatezza dell'attuale uso dei dati relativi 
all'occupazione per fornire conti nazionali esaurienti. Si sta operando per potenziare l'uso 
delle indagini sui bilanci familiari e per allestire un valido repertorio d'imprese. Una volta 
compiute queste azioni principali, si ritiene che possano essere sciolte le riserve della 
Commissione specifiche dell'Italia. 
Nel Lussemburgo una profonda revisione è stata portata a termine nel 1994, 
caratterizzata dal miglioramento di numerose statistiche di base, relative ai servizi in 
particolare, e di alcuni metodi di stima applicati. Essa ha fatto registrare un incremento 
del PNL approssimativamente del 10%. Quando sarà trasmessa tutta la documentazione 
relativa al nuovo sistema di contabilità nazionale, la Commissione ritiene di essere in 
grado di sciogliere tutte o quasi le riserve specifiche del Lussemburgo. 
Quanto ai Paesi Bassi, è stata effettuata nel 1992 un'importante revisione dei conti 
nazionali, riducendone i relativi difetti. È in corso, e dovrebbe essere ultimata nel 1999, 
un'altra revisione, in cui si prevede in particolare un ulteriore consolidamento 
dell'esaustività. È stata effettuata un'indagine in risposta all'unica riserva specifica 
sollevata dalla Commissione, la quale dovrebbe essere sciolta a seguito di una parziale 
revisione del PNL. 
In Portogallo sono stati affrontati i principali punti deboli del sistema di contabilità 
nazionale nella profonda revisione ultimata nel 1994. Essa ha apportato sensibili 
migliorie, ad esempio, nelle stime sul contributo di gran parte delle imprese di servizi e 
ha determinato un • incremento delle precedenti stime del PNL del 15% circa. Sebbene 
siano necessari ulteriori miglioramenti dei conti nazionali portoghesi, l'imponente lavoro 
già ultimato dovrebbe permettere in breve tempo alla Commissione di sciogliere molte 
delle riserve specifiche di questo paese. Si ritiene che quelle restanti determinino una 
maggior precisione del PNL del 1996, anno in cui si spera di poterle annullare. 
22 
In Spagna sono stati compiuti progressi nel trattamento della lotteria nazionale e delle 
imposte e sovvenzioni. La Commissione ha sciolto la riserva riguardo alle stime della 
prima. Sono poi in corso dei lavori miranti all'annullamento entro il 1997 delle riserve 
specifiche restanti e di quella trasversale sulle imposte e le sovvenzioni. 
Nel Regno Unito i lavori già effettuati hanno permesso alla Commissione di sciogliere 
tutte e quattro le riserve specifiche sulle stime del PNL di questo paese. 
Quanto ai nuovi Stati membri, all'Islanda e alla Norvegia, Eurostat ha compiuto una 
prima visita in ciascuno di tali paesi durante la seconda metà del 1994 allo scopo di 
raccogliere alcune informazioni di base sulle fonti e sui metodi adottati in ciascun paese e 
di fornire loro indicazioni sulla trasmissione alla Commissione di dati più dettagliati. Le 
relazioni di ciascuna visita sono state discusse dal comitato PNL nel corso delle riunioni 
del dicembre 1994 e del marzo 1995. 
23 
Allegato B della relazione al Consiglio e al Parlamento sulla direttiva PNL 
Sintesi dei miglioramenti apportati alle stime del PNL per gli anni soggetti a riserva 
:Anno 1988 1989 1990 1991 
1988-1 1988R95 Variazione 
totale miglioramenti 
relativi alle 
riserve 1989-1 1989R95 Variazione 
totale miglioramenti 
relativi alle 
riserve 1990-1 1990R95 Variazione 
totale miglioramenti 
relativi alle 
riserve 1991-1 1991-IV Variazione 
totale miglioramenti 
relativi alle 
riserve 
Paese Unita 
Belgio Md BFR 
Danimarca Md DKR 
Germania Md DM 
Grecia Md DR 
Spagna Md PTA 
Francia Md FF 
Irlanda Md IRE. 
Italia (LIT) 1000 Md 
Lussemburgo Md LFR 
Paesi Bassi Md HFL 
Portogallo Md ESC 
Regno Unito Md UK£ 5445 
695 
2122 
7390 
39190 
5645 
18,8 
1072 
326 
449 
5880 
463 5513 
694 
2108 
8997 
40018 
5726 
20 
1084 
360 
454 
6780 
459 1,25% 
-0,14% 
-0,66% 
21,75% 
2,11% 
1,43% 
6,38% 
1,12% 
10,43% 
1,11% 
15,31% 
-0,86% 0,06% 
0,11% 
N/B 
20.70% 
0,69% 
0,07% 
3,67% 
-0,04% 
9,20% 
1,56% 
15,53% 
-0,10% 5952 
733 
2261 
8768 
44597 
6101 
20,9 
1177 
373 
473 
6994 
511 5991 
725 
2249 
10691 
44945 
6154 
22,18 
1183 
404 
485 
8004 
502 0,66% 
-1,09% 
-0,53% 
21,93% 
0,78% 
0,87% 
6,12% 
0,51% 
8,31% 
2,54% 
14,44% 
-1,76% N/B 
0,11% 
N/B 
20,60% 
0,64% 
0,08% 
3,30% 
N/B 
8,85% 
1,69% 
14,71% 
-0,16% 6352 
777 
2470 
10409 
49627 
6467 
22,9 
1291 
397 
509 
8460 
548 6345 
753 
2494 
12867 
49971 
6479 
24,06 
1296 
442 
516 
9490 
540 -0,11% 
-3,09% 
0,97% 
23,61% 
0,69% 
0,19% 
5,07% 
0,39% 
11,34% 
1,38% 
12,17% 
-1,46% N/B 
0,11% 
N/B 
20,90% 
0,56% 
0,03% 
3,93% 
N/B 
9,32% 
1,37% 
14,21% 
-0,24% 6680 
784 
2826 
12813 
54223 
6722 
24,25 
1407 
433 
543 
10206 
568 6699 
782 
2882 
15726 
54736 
6735 
25,4 
1409 
482 
542 
10915 
566 0,28% 
-0,26% 
1,98% 
22,73% 
0,95% 
0,19% 
4,74% 
0,14% 
11,32% 
-0,18% 
6,95% 
-0,35% N/B 
0,11% 
0.85% 
20.70% 
0,67% 
-0.06% 
3.51% 
N/B 
8,78% 
-0.18% 
10.74% 
-0,25% 
19XX-1 = prima stima per il 19XX 19XXR95 = stima rivista nel 1995 per il 19XX 
N/D = non disponibile 
24 
Introduzione 
La precedente tavola illustra l'evoluzione delle stime del PNL degli Stati membri nel 
periodo compreso fra il 1988 e il 1991. Essa è in parte il risultato dei continui 
adeguamenti del PNL, aspetto che in questa sede non viene preso in considerazione. Ciò 
che qui ci si propone di evidenziare sono le variazioni che riflettono i miglioramenti 
dovuti all'applicazione delle decisioni della Commissione oppure conseguenti alla 
notifica delle riserve. Nelle seguenti osservazioni viene precisato il genere di 
miglioramento avvenuto in ogni singolo paese. 
Al fine di ponderare i progressi compiuti dagli Stati membri, Eurostat e il comitato PNL 
hanno voluto valutare anche i miglioramenti apportati ai metodi e alle fonti utilizzate in 
seguito alla notifica delle riserve, soprattutto quando l'andamento delle cifre non è 
sufficientemente dettagliato. 
È stato scelto il periodo compreso fra il 1988 e il 1991 in quanto corrisponde agli anni 
per i quali le stime del PNL sono ritenute definitive e le riserve sono state espresse. 
Belgio 
Per il 1988 la portata complessiva degli adeguamenti del PNL direttamente connessi alle 
riserve (0,06%) coincide con il tasso medio di correzione dei tre differenti metodi di 
calcolo del PNL. Per quanto concerne l'approccio della produzione, tali variazioni (0,13% 
del PNL) interessano prevalentemente i compensi provenienti dal resto del mondo 
(0,19%) e il valore aggiunto dei servizi per il mercato (-0,08%). Quanto al metodo basato 
sui redditi, i miglioramenti (0,16%) riguardano in particolare le imposte pagate a imprese 
belghe (-0,33%), gli utili sociali (0,25%), la remunerazione dei dipendenti (0,13%) e i 
dividendi percepiti da ditte belghe (0,09%). Dal punto di viste delle spese, gli 
adeguamenti (-0,12%) concernono esclusivamente le stime sui consumi finali. 
Le altre variazioni per il 1988 e quelle per gli anni dal 1989 al 1991 derivano 
principalmente dall'evoluzione delle basi statistiche e dei procedimenti adottati, nonché 
dalla retropolazione a questi anni, ottenuta fin dal 1994, di nuovi e più precisi dati. 
Sebbene l'esaustività sia migliorata, non è possibile al momento attribuire tali 
adeguamenti ad alcuna riserva in particolare. 
Danimarca 
La Danimarca ha modificato le stime del PNL dal 1988 al 1991 per tenere conto delle 
riserve notificate alle autorità danesi in materia di fornitura idrica e di attività 
commerciali. L'impatto dell'evoluzione in questi quattro anni si attesta attorno allo 0,02% 
del PNL nel caso della fornitura idrica e allo 0,09% per le attività commerciali. 
Bisogna inoltre osservare che, al fine di conformarsi alla decisione sulle imposte e sui 
sussidi, la Danimarca ha annullato gli adeguamenti che aveva introdotto per questo 
settore nel 1991. 
25 
Germania 
A partire dal 1990 le stime del PNL in Germania hanno tenuto conto dell'unificazione del 
paese avvenuta il 3 ottobre dello stesso anno. I dati per il 1988 e il 1989, quindi, si 
riferiscono all'ex Repubblica Federale, mentre quelli per il 1990 e il 1991 comprendono i 
nuovi Lander. 
La Germania ha corretto le stime relative ai nuovi Lànder dello 0,85% circa, in risposta 
alle riserve notificate riguardo agli stessi. 
Grecia 
La Grecia ha modificato le cifre del periodo 1988-1991 nell'ambito della revisione totale 
della propria contabilità nazionale non ancora conclusa. L'impatto delle variazioni in tale 
periodo si attesta attorno al 20,7% del PNL. 
Spagna 
La Spagna ha apportato correzioni alle stime del PNL per gli anni 1988-1991 in risposta 
alle riserve notificatele. Tali adeguamenti riguardano la lotteria nazionale (0,36% del 
PNL), i servizi di assicurazione (-0,21%) e i sussidi per le attività educative (0,48%). Per 
il periodo 1988-1991 le stime della lotteria nazionale sono definitive ed è quindi in atto la 
procedura per sciogliere le riserve concernenti detta lotteria, mentre sono ancora 
provvisori i dati per i servizi di assicurazione e per i sussidi al settore dell'educazione. 
Francia 
Le stime del PNL relative agli anni 1988-1991 fornite dalla Francia sono state rivedute 
alla luce delle riserve notificate, in relazione al territorio economico, alle operazioni di 
leasing, alle assicurazioni, all'ammortamento delle strade e delle reti, alle sottrazioni di 
scorte, al trattamento dei contributi per l'ispezione e la vigilanza pagati allo stato, nonché 
ai pagamenti effettuati a favore della SNCF e della RATP per il biglietto stagionale carte 
orange. Gli adeguamenti compiuti in osservanza a tutte queste riserve per il periodo 
1988-1991 sono definitivi ed equivalgono rispettivamente allo 0,07%, 0,08%, 0,03% e a -
0,06% del PNL. Poiché, inoltre, dal 1992 la Francia trasmette dati già inclusivi degli 
adeguamenti richiesti per dette voci, per questo paese sono state sciolte le riserve 
specifiche. 
Irlanda 
L'Irlanda ha corretto le stime del PNL per gli anni 1988-1991 in risposta a certe riserve 
notificatele. Gli adeguamenti si attestano al 3,67%, 3,30%, 3,93% e al 3,51% del PNL per 
26 
i quattro anni in esame. Nel caso del 1988, oltre i due terzi delle variazioni riguardano il 
risultato lordo di gestione. Per gli anni 1989-1991 non è possibile, sulla base dei dati 
forniti, scindere le correzioni in base alle varie riserve notificate. Le nuove stime sono 
provvisorie. 
Italia 
L'unica correzione apportata dall'Italia alla contabilità nazionale per il periodo 1988-
1991, in seguito alle riserve notificate, consiste in un adeguamento pari a -0,04% del PNL 
per i redditi da lavoro dipendente provenienti dal resto del mondo. Questo adeguamento 
deriva dalla riserva sul passaggio dal PIL al PNL che il comitato PNL non ha ancora 
preso in considerazione. Poiché la revisione dei conti nazionali italiani non è ancora 
ultimata, risulta impossibile per il momento determinare le correzioni da apportare. 
Lussemburgo 
In seguito alla revisione globale della contabilità nazionale portata a termine nel 1994, il 
Lussemburgo ha corretto le relative stime per gli anni compresi fra il 1988 e il 1991 al 
fine di conformarsi alle riserve notificategli. Gli adeguamenti per detto periodo 
equivalgono circa a +9% del PNL. Essi concernono prevalentemente una migliore 
copertura dei servizi e delle attività finanziarie ed assicurative (circa il 90% 
dell'incremento) e, in misura minore, la rivalutazione dei servizi destinabili e non 
destinabili alla vendita delle pubbliche amministrazioni. 
Paesi Bassi 
I Paesi Bassi hanno corretto le stime del PNL per il periodo 1988-1990 nell'ambito della 
revisione globale dei conti nazionali ultimata nel 1992, apportando variazioni pari 
all'1,5% circa del PNL. Le cifre relative al 1991 sono state ottenute usando la nuova base 
e pertanto non hanno subito importanti modifiche. Modeste correzioni ai dati relativi agli 
anni 1988-1991 sono state effettuate in seguito alla revisione dell'ammortamento del 
capitale fisso che è stata resa possibile nel 1995 grazie alla disponibilità di nuovi dati 
sull'investimento. Tale revisione può essere imputata alla riserva riguardante le 
amministrazioni pubbliche e le istituzioni private non a scopo di lucro. 
Portogallo 
Il Portogallo ha corretto le stime del PNL per il periodo 1988-1991 nell'ambito della 
revisione globale della contabilità nazionale. Le modifiche equivalgono rispettivamente 
al 15,53%, 14,71%, 14,21% e al 10,74% del PNL. I dati relativi al 1991 hanno richiesto 
un adeguamento più modesto in quanto, al contrario degli anni precedenti, la stima 
iniziale per detto anno comprendeva già le Azzorre e Madera, che rappresentano insieme 
il 5% del PNL. Inoltre, per gli anni 1988-1991, i dati per le correzioni concernenti i 
miglioramenti relativi alle riserve sono superiori a quelli della variazione totale. Ciò è 
27 
dovuto al fatto che altre correzioni hanno comportato un calo delle stime del PNL fra il 
1993 (anno in cui sono stati attuati i miglioramenti relativi alle riserve) e il 1995. 
Non è possibile, con i dati attualmente disponibili, ripartire l'effetto della revisione (ad 
esclusione delle Azzorre e di Madera), ossia del 10% circa, in base alle varie riserve 
notificate. 
Regno Unito 
In risposta alle riserve notificate, il Regno Unito ha corretto le stime del PNL per il 
periodo 1988-1991.1 miglioramenti relativi alle riserve (rispettivamente -0,10%, -0,16%, 
-0,24% e -0,25%) per i quattro anni in esame) coincidono con le correzioni apportate ai 
redditi da capitale percepiti dal resto del mondo relative alla "riserva trasversale" sul 
passaggio dal PIL al PNL. Sotto la voce "variazione totale", tuttavia, sono compresi 
taluni adeguamenti apportati sulla base di altre riserve. Alcuni di essi hanno avuto un 
impatto trascurabile sul PNL, come ad esempio il settore assicurativo, per il quale è stato 
modificato solo il 1991 (0,08%). In altri casi (repertorio di ditte import-export, repertorio 
di società di leasing) non è stato possibile calcolare l'effetto complessivo sul PNL, 
giacché le correzioni sono state apportate alle tavole input-output. Tuttavia, per queste 
ultime i cambiamenti effettuati ai metodi statistici in seguito alla notifica delle riserve si 
sono dimostrati soddisfacenti. Le nuove stime fornite dal Regno Unito per gli anni 1988-
1991 sono definitive e le riserve specifiche sono state sciolte. 
28 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 124 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-C0-96-133-IT-C 
ISBN 92-78-01855-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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