PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE sul tema « La conservazione delle risorse alieutiche e i diritti di pesca »



Gazzetta ufficiale n. C 039 del 12/02/1996 pag. 0032



Parere sul tema « La conservazione delle risorse alieutiche e i diritti di pesca » (96/C 39/07) Il Consiglio, in data 27 aprile 1995, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 23, terzo comma del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere in data 28 settembre 1995, sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Santiago. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 22 novembre 1995, nel corso della 330a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Le risorse alieutiche 1.1.1. La Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, adottata nel 1982, punto culminante degli sforzi profusi per molti anni, ha fondato il diritto di pesca sull'obbligo di conservare e gestire razionalmente le risorse naturali. Essa ha inoltre sollecitato gli stati, interessati a sfruttare le risorse situate al di fuori delle loro giurisdizioni nazionali, a cooperare per l'adozione di misure idonee alla protezione ed alla conservazione di tali risorse. 1.1.2. Ciò è stato reso indispensabile dall'estensione delle zone di pesca o ZEE alle 200 miglia dalle linee di base, ponendo così oltre il 35 % della superficie mondiale degli oceani e circa il 95 % delle risorse marine del pianeta sotto la giurisdizione degli stati rivieraschi. 1.1.3. La pesca costituisce sicuramente una delle attività umane più antiche, che ha avuto un impatto socioeconomico e culturale storico sulle popolazioni rivierasche; essa ha generato nel corso dei secoli contatti e flussi di scambio di importanza basilare per la conoscenza e l'avvicinamento tra i popoli. 1.1.4. Allo stesso tempo, l'esplosione demografica a livello mondiale ed il conseguente fabbisogno di prodotti alimentari, i progressi tecnici nel campo della trasformazione e conservazione del pesce e la globalizzazione del suo commercio, hanno contribuito ad un aumento sfrenato della pressione sulle risorse alieutiche. 1.1.4.1. Lo sforzo di pesca ha subito un incremento spettacolare, aggiungendo agli strumenti di pesca tradizionali nuove flotte di imbarcazioni moderne e più grandi, più potenti e dotate di tecnologie avanzate per l'individuazione e la cattura. 1.1.4.2. Ben presto si è cominciato a dare l'allarme di fronte a situazioni di sovraccapacità ed eccessivo sfruttamento, le quali mettono a repentaglio, nel caso di un buon numero di specie di interesse rilevante per l'alimentazione umana, il mantenimento di popolazioni ittiche adeguate a garantire la continuazione della loro pesca, segnatamente per la drastica contrazione delle popolazioni riproduttrici necessarie al ricambio generazionale. 1.1.5. Sebbene la nozione di eccessivo sfruttamento abbia già oltrepassato i limiti della comunità scientifica diffondendosi tra i politici ed il grande pubblico, essendo oggi riconosciuta dagli stessi diretti interessati, i pescatori, le catture mondiali sono costantemente cresciute : - 1983 77,5 milioni di tonnellate - 1991 97,4 milioni di tonnellate - 1992 98,8 milioni di tonnellate - 1993 101,4 milioni di tonnellate () 1.1.6. Parallelamente alla diminuzione delle risorse alieutiche continua ad aumentare o, per lo meno, non si riduce in modo apprezzabile la sovraccapacità di cattura. 1.1.6.1. Lo squilibrio è tale che, secondo alcune stime, la dimensione della flotta mondiale è doppia rispetto a quella necessaria per uno sfruttamento razionale e sostenibile delle risorse del pianeta. 1.1.7. È pertanto facile concludere che le disposizioni adottate per la conservazione delle risorse alieutiche a livello mondiale, includendo le misure della UE e le convenzioni internazionali di pesca esistenti, sono insufficienti e i risultati ottenuti non soddisfacenti; ciò induce a pensare che gli obiettivi siano troppo modesti, o le misure poco adeguate, o la loro applicazione lacunosa, o, più probabilmente, una miscela ben dosata di tutte e tre le cose. 1.1.8. Non sembra quindi inopportuno ricordare, ancora una volta, che nel diritto di pesca è insito l'obbligo di conservazione e gestione razionale delle risorse alieutiche. 1.1.8.1. Agli aspetti succitati, si aggiunge una serie di fattori esterni di ordine ambientale, ancora non sufficientemente conosciuti o studiati, segnatamente l'inquinamento, la cui dimensione, estensione ed incidenza sulla rarefazione delle risorse viene gradualmente alla luce, a riprova del fatto che la capacità di rigenerazione del mare ha i suoi limiti e del fatto che la nostra civiltà altamente tecnologica non può continuare impunemente ad utilizzare tale patrimonio e questa fonte di vita come discarica di rifiuti di ogni genere. 1.1.9. In conclusione non appare quindi assurdo affermare che la conservazione e gestione razionale delle risorse alieutiche dovrà essere portata avanti parallelamente alla conservazione del loro ambiente. 1.2. L'Unione europea 1.2.1. L'Unione europea, presente per l'estensione ed ubicazione delle ZEE dei suoi Stati membri, in tutti gli oceani del mondo, è se non la più importante, una delle più importanti potenze marittime. 1.2.2. Essa è sicuramente il maggior mercato mondiale di prodotti della pesca. 1.2.2.1. Prima potenza peschereccia dell'Atlantico, si colloca nei primi posti su scala mondiale in termini di catture, sensibilmente più in basso rispetto al Giappone, alla Cina, o all'insieme dei paesi che costituivano l'ex Unione sovietica ed allo stesso livello del Cile e del Perù. 1.2.3. Essa risulta altresì deficitaria. 1.2.3.1. Secondo la Commissione, il volume totale delle sue catture annuali, circa 7 milioni di tonnellate, comprese le 2 milioni di tonnellate catturate in acque non comunitarie, è sostanzialmente identico a quello delle importazioni di pesce necessarie per soddisfarne i consumi. 1.2.3.2. Le importazioni di prodotti della pesca rappresentano il 17 % del totale delle importazioni di prodotti alimentari della Comunità, contribuendo per oltre la metà al deficit della bilancia del commercio con l'estero di tali prodotti. 1.2.3.3. Il saldo negativo della bilancia commerciale comunitaria per i prodotti della pesca, è ammontato nel 1992 a circa 6 000 milioni di ECU (approssimativamente dieci volte il valore del bilancio della PCP per lo stesso anno). 1.2.4. Si rileva poi che il mercato comunitario dei prodotti della pesca è caratterizzato da una forte dipendenza dalle importazioni provenienti da paesi terzi, con tutti i problemi che ne decorrono, in particolare quello dell'oscillazione dei prezzi. 1.2.4.1. Nell'ambito dell'UE questi problemi vengono affrontati a livello dell'OCM, componente della politica comune della pesca (PCP), diretta a disciplinare le condizioni di concorrenza nel mercato interno ed evitare anche la concorrenza sleale di paesi terzi, nel rispetto degli impegni internazionali dell'UE. 1.2.5. Da quanto detto sopra si deduce la rilevanza della politica comune della pesca, sancita formalmente nel 1983, con norme comuni in tutti gli Stati membri e comprendente tutti gli aspetti correlati ai prodotti della pesca, dal mare ai consumatori. 1.2.6. Essa è stata completata e migliorata, ha subito adeguamenti sia per via dei successivi ampliamenti dell'UE, sia in risposta a situazioni internazionali, ma i suoi pilastri fondamentali rimangono la conservazione e la gestione razionale delle risorse disponibili, interne ed esterne, nella coscienza degli interessi a lungo termine e degli obblighi internazionali dell'UE. 1.2.7. Si esprime pertanto la convinzione che l'UE debba assumersi un ruolo importante, se non centrale, nelle questioni del mare ed in particolare in quelle della gestione delle risorse alieutiche, dotandosi delle strutture e dei mezzi a tal fine necessari. Nota : Acquacoltura Negli ultimi decenni si è assistito ad un notevole sviluppo delle tecniche di acquacoltura ed all'incremento di produzione così ottenuto che contribuisce già oggi in modo apprezzabile - in volume ed in valore - al totale delle risorse alimentari dell'UE. Del resto l'acquacoltura è parte integrante della PCP. Non va neanche trascurata la produzione tradizionale ottenibile nei fiumi e nei laghi del territorio comunitario. Riteniamo tuttavia che si tratti di aspetti che esulano dall'ambito del presente parere, incentrato sulle risorse del mare; nondimeno la loro importanza ed il loro evidente potenziale meriterebbero anch'essi una riflessione ed un'analisi approfondite in sede separata. 2. La conservazione delle risorse nell'Unione europea 2.1. La difficile situazione della pesca comunitaria è anche troppo nota. Tutti sono concordi nel considerare il depauperamento delle risorse un dato di fatto, generalmente attribuito al binomio sovraccapacità/eccessivo sfruttamento. 2.2. La produzione comunitaria si aggira intorno ai sette milioni di tonnellate ed è possibile che si riduca ancora, a meno che non si individuino nuovi fondali di pesca o si modifichino abitudini alimentari in modo da permettere il consumo di specie attualmente non utilizzate a tal fine. 2.3. Nell'UE l'obbligo di mantenere le catture a livelli tali da consentire una minima capacità di rinnovamento e mantenimento delle popolazioni ittiche, è trattato nel quadro della PCP attraverso misure correttive degli output (TAC/contingenti, box, divieti), agendo in concomitanza sugli input (disarmo di navi, misure tecniche di cattura selettive o riduttrici). 2.4. Il Comitato ha sempre ritenuto tali misure, nel loro insieme, necessarie e valide, lamentandone semmai a volte l'applicazione timida e tardiva (). 2.4.1. Si sottolinea, a titolo d'esempio, l'applicazione timida e tardiva di misure limitative dell'impiego di attrezzi da pesca altamente depredatori - grandi reti derivanti - che sono ancora autorizzati e dovrebbero essere ormai completamente aboliti, almeno in acque comunitarie (). 2.4.2. Un altro esempio di timidezza si riscontra nella mancanza di uno studio approfondito relativo agli effetti della pesca per la produzione di farina di pesce sul novellame (). 2.5. A livello della gestione delle risorse, l'impiego del sistema di fissazione dei TAC - analitici o precauzionali - e la loro distribuzione per contingenti ha sollevato alcune obiezioni, soprattutto per quanto riguarda il miglior uso di detti contingenti (). 2.5.1. Il Comitato ha raccomandato una maggiore razionalità nell'applicazione del sistema e prende atto con compiacimento del fatto che la Commissione ha avanzato una proposta (COM(94) 583 def.) per dare flessibilità alla gestione dei contingenti annuali. Il Comitato, pur essendo pronto a fornire un ampio sostegno alla proposta che ritiene dovrebbe portare vantaggi immediati, riducendo gli attriti causati dall'attuale sistema e avere un impatto positivo nel lungo periodo, esprime preoccupazione per il fatto di non essere stato chiamato a pronunciarsi sui dettagli della stessa. Il Comitato esprime inoltre la sua inquietudine per il rinvio da parte del Consiglio della decisione in merito alla proposta. 2.6. Di recente, la Commissione ha inoltre presentato una proposta relativa alla gestione degli sforzi di pesca, definendone il regime in linea con il Regolamento (CE) n. 685/95. 2.6.1. La proposta è stata approvata dal Consiglio il 24 agosto 1995. 2.7. L'obiettivo principale delle misure strutturali rimane quello della diminuzione del numero di navi. 2.7.1. Il Comitato continua a considerare altrettanto importante il parallelo ammodernamento della flotta da pesca, inteso nel senso di avere navi più sicure, più efficienti economicamente, con migliori condizioni igieniche e capaci di una pesca più selettiva. 2.8. Dette azioni vanno accompagnate, se non precedute, dalle misure socioeconomiche necessarie per permettere ai pescatori eventualmente in soprannumero di ritirarsi dal loro faticoso lavoro con dignità. 2.8.1. Tali azioni hanno comportato e continueranno a comportare una costante flessione dei livelli occupazionali tra i pescatori e in alcune industrie ausiliarie dipendenti dal settore della pesca. 2.8.2. L'insufficienza di misure socioeconomiche per i lavoratori di un settore che ha subito la perdita di 50 000 posti di lavoro, ha fatto sì che i pescatori rifiutino la politica comune della pesca perché chiaramente inadeguata rispetto alle esigenze dei lavoratori. 2.8.3. Un timido passo in avanti nella minimizzazione degli effetti della ristrutturazione del settore della pesca e della sua flotta è stato fatto con l'inserimento del 14 bis nello strumento finanziario per l'orientamento della pesca (SFOP). Occorre definire un insieme di misure socioeconomiche per i pescatori che perdono il lavoro, tenendo inoltre conto della difficoltà di reperire posti di lavoro alternativi nelle zone fortemente dipendenti dalla pesca. 2.8.4. La formazione professionale alternativa rappresenta uno dei programmi di iniziativa sociale. Il sentimento di frustrazione e « ridondanza » che si percepisce tra le popolazioni dei centri pescherecci comunitari trova la sua origine nella mancanza di una politica sociale per i pescatori. 2.8.4.1. Il Comitato del resto ha sempre sostenuto la necessità di prendere in considerazione ed adottare tutti i provvedimenti socioeconomici che minimizzino gli effetti della ristrutturazione della pesca e della flotta peschereccia sulle popolazioni interessate, riaffermando la necessità della loro trasparenza ed equità, nonché della loro adeguata diffusione/esplicazione presso le comunità interessate (). 2.8.4.2. Del resto, la mancanza di un'adeguata diffusione/esplicazione dei provvedimenti, a livello comunitario come nazionale, costituisce forse la ragione principale alla base del sentimento di frustrazione e « ridondanza » che si fa strada tra le popolazioni dei centri pescherecci comunitari. 2.9. È certo anche che, se l'eccessivo sfruttamento è la causa principale della diminuzione delle risorse, esso non ne è di sicuro l'unica causa ed i pescatori comunitari non devono sempre comparire come gli esclusivi responsabili. 2.10. Sono ancora poco studiati o conosciuti altri fattori che agiscono sull'ambiente marino e la loro incidenza sul comportamento delle risorse alieutiche, quali per es. : - relazioni tra catture di « pesca per la produzione di farina di pesce », catena alimentare delle altre specie marine e catture per l'alimentazione umana; - incidenze delle restituzioni sul comportamento degli stock; - influenza di altri predatori marini (mammiferi, uccelli); - l'inquinamento degli oceani in generale e delle coste in particolare; - interazione tra fauna e flora marine e incidenze dello sfruttamento industriale di quest'ultima; - possibilità del diffondersi di malattie originate da attività di acquacoltura installate lungo le coste. 2.11. È ogni giorno più manifesto il collegamento delle questioni relative all'ambiente marino e di quelle concernenti la salute delle popolazioni ittiche. 2.11.1. Pare perciò opportuno promuovere una correlazione sempre più stretta tra la politica ambientale e la politica della pesca nel senso più lato. 2.11.2. Il mare va visto nel suo insieme e la pesca va trattata con la dignità e l'importanza che merita. 3. La ricerca 3.1. La gestione delle risorse alieutiche esige la conoscenza dello stato di tali risorse, compresa la conoscenza tempestiva dei riflessi delle misure prese per il loro corretto mantenimento o miglioramento. 3.1.1. Tali conoscenze e le stesse misure correttive dovranno basarsi, obbligatoriamente, su dati scientifici. Dire dati scientifici equivale a dire ricerca. 3.2. L'UE ha nel settore della pesca una tradizione di ricerca e il depauperamento in atto delle risorse ha determinato un processo di miglioramento di tale attività di ricerca. 3.3. Tali progressi tuttavia sono stati « obbligati » da situazioni di fatto e non sono il risultato di una volontà espressa di ottenere una conoscenza strategica capace di stabilire una effettiva gestione prospettica delle risorse mediante l'adozione di politiche e misure per contrastare, o minimizzare preventivamente, la possibilità di perturbazioni. 3.4. Alle istituzioni comunitarie ed alle istituzioni degli Stati membri spetta il compito urgente di dare impulso e di potenziare la ricerca in campo ittico, promuovendo la circolazione delle tecniche e dei dati scientifici esistenti, la raccolta permanente di nuovi dati e l'esecuzione di programmi di ricerca riguardanti tanto le risorse alieutiche quanto le tecniche di cattura. 3.5. L'impegno di ricerca sarà finalizzato a renderla più affidabile e credibile, sia sul piano interno, rendendo possibili decisioni adeguate per modalità e tempi, sia sul piano esterno, laddove tale credibilità si presenta come precondizione per il corretto assolvimento da parte dell'UE del ruolo che le spetta e le incombe. 3.6. Gli Stati membri dispongono già di un patrimonio scientifico apprezzabile che è urgente continuare a sviluppare, ognuno di loro specializzandosi in funzione delle sue tradizioni di ricerca e pesca. 3.7. Al livello comunitario (Commissione) spetterebbe l'importante ruolo di coordinare i diversi campi di ricerca, evitando una duplicazione degli sforzi, promuovendo un miglior collegamento tra gli istituti di ricerca esistenti e creando una banca dati a livello comunitario, contribuendo in tal modo ad incrementare l'efficacia globale del sistema. 3.8. Inoltre la Commissione dovrebbe svolgere una funzione propulsiva nella realizzazione e nella continuità della ricerca che miri a : - conoscere con maggiore esattezza lo stato delle specie di maggior interesse per l'UE e i loro movimenti; - conoscere con maggior esattezza le interrelazioni tra le varie specie nella catena alimentare; - in tale ambito, conoscere anche con maggiore esattezza le incidenze della « pesca per la produzione della farina di pesce » e delle restituzioni; - conoscere il funzionamento reale degli attrezzi di pesca utilizzati, studiando i possibili miglioramenti e sviluppando attrezzi più selettivi e/o adatti a specie o aree specifiche; - conoscere inoltre con precisione gli effetti delle restituzioni. 3.9. Per portare a termine tali compiti con l'esito e la rapidità che s'impongono, è necessario che gli Stati membri interessati si facciano carico degli aspetti che loro competono. 3.10. Anche le istituzioni comunitarie (Commissione) dovrebbero eventualmente veder rafforzati gli strumenti e i mezzi per svolgere la loro funzione propulsiva. 3.11. L'impiego di navi ed equipaggi inattivi, con programmi di esecuzione semplificata e con assistenza scientifica minima, potrebbe rendere conveniente economicamente una gran parte dell'attività di raccolta dei dati relativi alla composizione, allo stato ed al movimento delle risorse, nonché lo studio e le prove di funzionamento degli attrezzi di pesca. 3.12. Tale forma d'azione avrebbe inoltre il vantaggio di coinvolgere i pescatori, beneficiando della loro esperienza, avvicinandoli alla comunità scientifica e con il sicuro risultato di migliorare la comprensione delle ragioni alla base delle decisioni. 3.13. Al contatto ed al collegamento più stretti tra gli istituti di ricerca comunitari devono accompagnarsi relazioni più intense di questi con gli analoghi istituti internazionali. 3.13.1. Ne deriverebbe di sicuro un miglioramento qualitativo e quantitativo dell'informazione disponibile, una maggiore conoscenza dei problemi rispettivi, un'attenzione più viva di tutti per i problemi comuni. 3.13.2. Anche in questo caso il ruolo propulsivo e di coordinamento della Commissione è della massima importanza. 3.14. Sopra si è accennato alla scarsa conoscenza delle interrelazioni ambiente marino/risorse/pesca. Si è inoltre affermata l'opportunità di un maggior collegamento tra la politica ambientale e quella della pesca. 3.14.1. A tal fine bisogna promuovere e incentivare più stretti contatti tra i ricercatori del settore ittico e gli specialisti in ecologia marina, i cui rapporti sono ancora così tenui da poter essere considerati praticamente inesistenti. 3.15. Il Comitato ribadisce nuovamente la mancanza di una ricerca adeguata e dinamica come già sottolineato quasi costantemente nei suoi pareri. 4. Il controllo e l'accompagnamento 4.1. Se, da un lato, le decisioni/misure necessarie ad una corretta gestione delle risorse dovranno essere fondate su dati scientifici credibili, soltanto il controllo effettivo della loro applicazione potrà permettere di giudicarne la bontà alla luce dei risultati, rendendo possibile eventuali provvedimenti correttivi che si rivelino necessari o vantaggiosi. 4.2. Definite a livello comunitario, con la PCP, le misure di conservazione delle risorse, sia quelle relative agli output (TAC/contingenti, box, ecc.), sia quelle concernenti gli input (licenze, regolamentazione degli attrezzi, dimensioni minime e altre), spetta agli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà, la responsabilità del controllo della loro applicazione, mantenendo la Commissione una funzione di accompagnamento globale. 4.2.1. Alla luce delle esperienze più recenti, il Comitato pensa che sia più vantaggioso che un maggior numero di compiti di controllo venga eseguito da un corpo di controllori/ispettori comunitari, minimizzando ipotesi di conflitto e impressioni di disparità di trattamento. 4.3. Se a livello comunitario si impone la massima trasparenza ed equità nell'adozione delle misure di conservazione, soprattutto perché, data l'esistente sovraccapacità di pesca, tali misure appaiono il più delle volte restrittive agli occhi dei pescatori, è al livello della loro applicazione e controllo da parte degli Stati membri che la trasparenza, l'equità e anche la continuità delle misure sono fondamentali per il successo della PCP. 4.4. Il rispetto dei TAC/contingenti è verificato soprattutto per mezzo dei volumi di sbarco. Tra i vari Stati membri, ed anche all'interno di ciascuno di essi tra diversi punti di sbarco, sussistono notevoli differenze di contabilizzazione delle catture. Per tale motivo, e malgrado i progressi registratisi, permane l'impressione che i TAC/contingenti non vengano rispettati. 4.5. Anche per quanto riguarda il livello degli input permane l'idea che l'applicazione delle misure di controllo sia lacunosa. 4.5.1. Inoltre in questo campo le disponibilità di mezzi di controllo e anche la sensibilità rispetto ai controlli variano tra i diversi Stati membri, determinando un controllo meno efficiente a livello globale e giungendo persino a generare attriti e conflitti tra differenti comunità di pescatori. 4.6. Quindi, come ha affermato il Comitato, gli Stati membri e la Commissione devono concentrarsi in via prioritaria sulla corretta applicazione delle misure di controllo già in vigore e di quelle che vengano eventualmente adottate (). 4.6.1. È urgente l'uniformazione dei diversi processi di contabilizzazione delle catture e dei criteri di controllo degli input. 4.7. Il Comitato raccomanda inoltre che tutte le misure di controllo, prese e da prendere, siano improntate alla semplicità ed alla chiarezza d'applicazione, in quanto solo in tal modo potranno essere eseguite in maniera efficiente e dare risultati positivi. 4.7.1. Anche in questo caso si raccomanda la massima diffusione/esplicazione presso i destinatari, siano essi gli ispettori oppure i pescatori. 4.8. Sono in corso di svolgimento progetti pilota per valutare la possibilità dell'impiego di satelliti per seguire gli spostamenti delle navi da pesca. Il Comitato auspica che tali progetti pilota diano risultati positivi e conducano rapidamente all'adozione di tale sistema di sorveglianza che rappresenta anche, oltre tutto, un grande contributo alla salvaguardia delle vite degli equipaggi. 4.9. Di pari passo con il miglioramento dell'applicazione delle proprie norme di controllo delle risorse sul piano interno, l'UE dovrà impegnarsi perché anche a livello internazionale siano adottati i parametri di comportamento che essa adotta e di cui impone il rispetto ai suoi pescatori, lavorando attivamente per la loro promozione nell'ambito delle Convenzioni ed Accordi di pesca cui aderisce e, in ambito generale, collaborando con le Nazioni Unite/Fao per definire ed adottare più rapidamente un Codice di buona condotta internazionale per le attività di pesca. 4.10. La sovraccapacità rende irresistibile la tentazione dell'eccessivo sfruttamento. 4.10.1. Gli Stati membri interessati devono avviare, quanto più velocemente possibile, una riflessione approfondita e un dibattito franco sulla dimensione e la composizione delle loro flotte pescherecce, adeguandole al volume delle risorse disponibili e prevedibili, conformemente alle loro tradizioni e capacità di cattura. 4.10.2. La riflessione e la discussione dovrebbero avere un riscontro a livello comunitario in modo che i risultati complessivi siano compatibili ed ottimali. 4.10.3. Il Comitato ritiene inoltre che l'efficacia delle misure da prendere dipenda, in grande misura, dalla corresponsabilizzazione dei diversi agenti economici e delle parti sociali interessate, ragion per cui è necessaria la loro partecipazione a tutte le fasi del processo, dalla riflessione alla decisione e all'accompagnamento. 4.11. Soltanto così si ritiene possibile lo sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche. 4.11.1. La pesca non deve finire nell'anno 2000. 5. Gli aspetti esterni della politica dell'Unione europea 5.1. Nei capitoli precedenti si è passata in rassegna la situazione della pesca nelle acque comunitarie, soprattutto per quanto riguarda il controllo e la ricerca, aspetti basilari per uno sfruttamento razionale e continuato nel tempo delle risorse alieutiche dell'UE. In essi vengono avanzate alcune nuove proposte e se ne ribadiscono altre, quelle che il Comitato ritiene più rilevanti per l'equilibrio sociale del settore e per salvaguardarne l'efficienza. 5.1.1. È giusto riconoscere in questa sede che, se vi è ancora abbastanza da fare e molti interventi urgenti da effettuare, si è già ottenuto molto e il bilancio del settore interno della PCP è tendenzialmente positivo. 5.2. Non si può dire lo stesso degli aspetti esterni della politica comune della pesca. La rarefazione delle risorse comunitarie e la necessità di portare avanti il loro sfruttamento a livelli sostenibili parallelamente alla necessità di limitare la distruzione della flotta da pesca, avrebbe dovuto sfociare in un ruolo molto più attivo dell'UE sulla scena internazionale, soprattutto traducendosi nella realizzazione di accordi di pesca in modo da potenziare al massimo tale elemento fondamentale dell'aspetto esterno della politica comune della pesca. La realtà attuale è molto diversa. 5.3. Si potrebbe addirittura affermare che l'insieme degli accordi di pesca bilaterali esistenti tra l'UE e i paesi terzi non è altro che la sommatoria degli accordi tradizionali che gli Stati membri che svolgono attività di pesca avevano con questi stessi paesi al momento dell'adesione, e che in certi casi i loro termini sono divenuti meno vantaggiosi per l'UE. 5.4. Anche in rapporto alle organizzazioni internazionali della pesca in cui l'UE si esprime con una sola voce al posto degli Stati membri che ad esse aderivano, la posizione comunitaria non sembra essere migliorata, considerando il suo peso internazionale, e invece si assiste ad un peggioramento nella risposta ai legittimi diritti degli Stati membri, lesivo dei loro interessi e dannoso per tutta l'UE. 5.5. L'UE ha soltanto due politiche comuni la PAC e la PCP. Ambedue sono comuni e onnicomprensive, ma fondamentalmente opposte per origine e impostazione. Mentre l'UE presenta eccedenze per quasi tutti i suoi prodotti agricoli, risulta vieppiù deficitaria nei prodotti della pesca e le sue acque, che vengono gestite al limite della razionalità, le consentono soltanto di catturare poco più di un terzo del suo fabbisogno di consumo. 5.6. Tuttavia, l'UE dispone di imbarcazioni, attrezzi e uomini e anche di una tradizione che le consentirebbero di incrementare le sue catture in acque di paesi terzi o internazionali, utilizzando meglio i suoi mezzi tecnici e soprattutto le sue risorse umane. 5.6.1. Ciò presupporrebbe un maggior numero di accordi e/o accordi migliori (sempre più difficili da realizzare) e anche la ricerca di acque internazionali in cui siano presenti specie interessanti per l'UE e che siano ancora poco sfruttate. 5.7. Per raggiungere tale obiettivo l'UE dovrebbe farsi carico del suo ruolo di primo consumatore su scala mondiale dei prodotti della pesca. Assumere appieno inoltre il suo ruolo tra le principali potenze pescherecce e svolgerlo in tutte le questioni riguardanti la conservazione delle risorse marine e soprattutto delle risorse alieutiche. 5.8. A tal fine, l'UE deve avere un ruolo operativo ed attivo in tutti gli organismi internazionali di cui fa parte, in molti casi attualmente solo come osservatore, assumendo il ruolo e conquistando la preminenza che le spettano. 5.9. Nel frattempo si è conclusa la Conferenza delle Nazioni Unite sulle popolazioni interzonali e le specie ad alta intensità migratoria, il cui accordo finale ha visto l'UE assumere una posizione di minoranza. Nel caso l'accordo entri in vigore, l'equilibrio cui mirava la Conferenza potrà essere conseguito solo attraverso : - organizzazioni regionali aperte, non discriminatorie e trasparenti; - la rigorosa osservanza della normativa specifica dello Stato di bandiera; - un equilibrio chiaro e non ambiguo, nel rispetto delle disposizioni della Convenzione sul diritto del mare, tra diritti e doveri degli Stati costieri e di quelli che dispongono di flotte d'alto mare, specie per quanto concerne la compatibilità delle misure. 5.10. Il Comitato non conosce dettagliatamente gli accordi di pesca attualmente in vigore o quelli che stessero eventualmente per essere rinegoziati o negoziati ex novo. 5.11. Pertanto, l'unica raccomandazione che può e deve fare è che l'UE cominci a trattare gli accordi di pesca attribuendo loro la priorità e l'importanza politica ed economica che di fatto rivestono e che gli aspetti esterni della PCP non siano più temi secondari nei negoziati internazionali dell'UE. 5.12. Nella difesa dei suoi interessi, l'UE non può ignorare i problemi della conservazione delle risorse marine, alieutiche in particolare, e per parteciparvi consapevolmente e credibilmente deve avere una ricerca degna di questo nome che, come abbiamo già avuto occasione di affermare in un capitolo precedente, è urgente sviluppare e dinamizzare. 5.13. Il XXI secolo sarà il secolo dell'acqua e degli oceani e chi intenda avere voce in capitolo nelle discussioni, nelle sfide e nella concorrenza internazionale che si avrà nel settore del mare non può trascurare la ricerca sia nel campo specifico delle attività di pesca sia in quello dell'oceanografia in generale. 5.14. Del resto gli interessi dell'UE in quanto potenza marittima suggeriscono una politica del mare globale e integrata per riuscire a potenziare i diversi segmenti ed elementi che attualmente ne fanno parte in ordine sparso. Bruxelles, 22 novembre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () Fonte FAO - Non sono disponibili cifre per il periodo posteriore al 1993. () GU n. C 223 del 31. 8. 1992; GU n. C 34 del 2. 2. 1994; GU n. C 73 del 15. 3. 1993; GU n. C 397 del 31. 12. 1994. () GU n. C 393 del 31. 12. 1994. () GU n. C 339 del 31. 12. 1991; GU n. C 304 del 10. 11. 1993; GU n. C 52 del 13. 2. 1994; GU n. C 393 del 31. 12. 1994. () GU n. C 339 del 31. 12. 1991; GU n. C 223 del 31. 8. 1992; GU n. C 19 del 25. 1. 1993; GU n. C 73 del 15. 3. 1993; GU n. C 304 del 10. 11. 1993. () GU n. C 339 del 31. 12. 1991; GU n. C 332 del 16. 12. 1992.