Parere del Comitato economico e sociale sulle «Proposte della Commissione relative alla fissazione dei prezzi dei prodotti agricoli (1998-1999) - Voll. I, II e III)»



Gazzetta ufficiale n. C 214 del 10/07/1998 pag. 0067



Parere del Comitato economico e sociale sulle «Proposte della Commissione relative alla fissazione dei prezzi dei prodotti agricoli (1998-1999) - Voll. I, II e III)» () (98/C 214/17) Il Consiglio, in data 19 febbraio 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Barato Triguero, in data 2 aprile 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 106 voti favorevoli, 2 contrari e 14 astensioni, il seguente parere. 1. Sintesi dei documenti della Commissione 1.1. Produzione e situazione agricola nel 1997 1.1.1. La situazione generale della produzione e dell'economia agricola nel 1997, illustrata sinteticamente nelle proposte della Commissione, è la seguente: - Nel 1997, la situazione agricola è stata molto più equilibrata che nel 1996. - Nel settore delle carni suine, nonostante la grave crisi dovuta alla peste suina classica, la situazione del mercato è stata in genere favorevole per la maggior parte dei produttori dell'UE. - La campagna agricola è stata abbastanza positiva per i semi oleosi, la barbabietola da zucchero ed il pollame. - Le condizioni meteorologiche sono state meno clementi che nella campagna precedente, ma meno disastrose del previsto. - Eccezion fatta per l'Irlanda ed il Regno Unito, che nel 1997 hanno registrato un forte apprezzamento delle loro monete, l'evoluzione dei tassi di cambio agricoli è stata moderata. - La produzione cerealicola è stimata pari a circa 202 milioni di t; il lieve calo rispetto al 1996 nonostante l'aumento del 2 % della superficie seminata, è sostanzialmente imputabile alla diminuzione del tasso di messa a riposo obbligatoria (dal 10 al 5 %). - La produzione di semi oleosi ha toccato la cifra record di 14,7 milioni di t. - Le piante proteiche hanno registrato un incremento della produzione del 20 %. - Anche la produzione saccarifera ha toccato la cifra record di 17 milioni di t. - Cifre eccezionali anche per l'olio d'oliva (1 859 400 t) con un conseguente calo continuo dei prezzi. - La produzione di vino dovrebbe diminuire del 5 % a causa soprattutto del calo registrato in Italia e Francia. La qualità viene comunque considerata eccezionale. - La produzione lattiera dovrebbe toccare il medesimo livello del 1996 (121 milioni di t). I prezzi sono rimasti stabili. - La produzione di carni bovine è rimasta stabile (7 950 milioni di t); le esportazioni hanno contribuito ad una ripresa dei prezzi. - La produzione di carni suine ha registrato delle fluttuazioni numerevoli dovute alla crisi della peste suina nei Paesi Bassi e nella Spagna. I prezzi hanno conosciuto la stessa sorte. - Aumento del 3,4 % nella produzione di pollame. - Infine, lieve calo nella produzione di carni ovine e caprine. 1.1.2. Per quanto riguarda i prezzi di produzione, si osserva un calo del 3,4 % in termini reali, con particolari ripercussioni sulle produzioni vegetali (5,3 %) imputabile sostanzialmente alla diminuzione dei prezzi dell'olio d'oliva (36 %) e dei cereali (8,9 %). Per i prodotti animali si registra una diminuzione media del 3,1 %. 1.1.3. Sulla scorta dei dati della Commissione, nel 1997 il reddito agricolo è diminuito del 3,1 %. Giova precisare che tale contrazione nell'insieme dell'UE include situazioni di estrema disparità tra i singoli Stati membri e tra i vari settori produttivi. 1.2. Situazione di bilancio 1.2.1. Gli stanziamenti del bilancio 1998 per il FEAOG-Garanzia sono stai fissati a 40 596 MECU, livello inferiore a quello del 1997 (40 805 MECU). Per il 1998 sono stati stanziati 43 263 MECU, cifra che presuppone un margine di 2 667 MECU. 1.3. Proposte della Commissione 1.3.1. Eccezion fatta per le modifiche seguenti, la Commissione propone di confermare gli importi della campagna precedente: - Seminativi: Nel contesto delle sottosuperfici di base, la Commissione consente agli Stati membri di fissare il termine per informare i produttori entro il 15 settembre anziché entro il 15 maggio. - Riso: Conformemente alle decisioni relative alla riforma dell'OCM in tale settore, la Commissione propone di fissare il prezzo del risone per la campagna 1998/1999 a 315,5 ECU/t, cifra inferiore del 5,3 % a quella della campagna precedente. Vengono mantenute invece le maggiorazioni mensili di 2 ECU/t.- Zucchero: I più recenti dati statistici disponibili indicano che l'Italia non è una zona deficitaria; di conseguenza non si propone un prezzo di intervento derivato per lo zucchero bianco. - Lino tessile: In attesa di una decisione del Consiglio sulla modifica dell'OCM, la Commissione propone il medesimo livello di aiuto per ettaro. - Canapa: Riduzione dell'aiuto per ettaro a causa dell'aumento della superficie seminata. - Olio d'oliva: La Commissione è attualmente impegnata nella riforma dell'OCM che include la fissazione di prezzi per la campagna 1998/1999 e 1999/2000. Non vengono pertanto proposti prezzi nel contesto dell'attuale pacchetto. - Vino: In attesa della nuova proposta occorre evitare un vuoto giuridico; si propone pertanto la proroga, per un'altra campagna, del divieto di nuovi impianti e del regime di abbandono definitivo. - Tabacco: In attesa dell'approvazione della proposta della Commissione volta a modificare l'OCM, vengono prorogate le disposizioni relative al settore. - Carni bovine: Aumento dei massimali regionali per Spagna e Portogallo per far sì che le domande di premio non superino i massimali di oltre il 10 %. Si propone inoltre la proroga di un anno della riduzione dei massimali decisa nel 1996 per le campagne 1997 e 1998. - Carni ovine e caprine: La proposta della Commissione consiste nel congelare il prezzo di base e nel mantenerne la stabilizzazione al 7 %. 2. Osservazioni sulle proposte 2.1. Osservazioni preliminari 2.1.1. Le proposte della Commissione non tengono conto né della ripercussione delle misure di fissazione dei prezzi sul reddito dei produttori agricoli e degli allevatori, né dell'impatto sul consumatore europeo. Il Comitato sollecita quindi la Commissione ad effettuare uno studio approfondito sull'incidenza della sua politica in materia di prezzi agricoli sui consumatori dell'UE. 2.1.2. Rispetto alla campagna precedente, le proposte della Commissione rappresentano, per la maggior parte dei prodotti, un congelamento dei prezzi e delle altre misure. La Commissione sembra ignorare la perdita di reddito registrata dal settore nel corso del 1997 (- 3,1 %). Ciò è tanto più grave se si considera che le spese impegnate sono inferiori agli stanziamenti di oltre 2 500 MECU. 2.1.3. È deplorevole che la Commissione non formuli proposte in merito agli sbocchi non alimentari della produzione agricola, ad esempio fonti di energia rinnovabili e sostenibili. Essa dovrebbe adottare una politica coraggiosa a favore di questi nuovi sbocchi non alimentari della produzione agricola, prevedendo aiuti diretti supplementari e stabili allo sviluppo di dette materie prime, ed attraverso tutta una serie di misure fiscali e l'utilizzazione prioritaria delle materie in questione nella fabbricazione dei carburanti. 2.1.4. Non si comprende perché nell'introduzione la Commissione non faccia riferimento alle produzioni mediterranee, in particolare al settore degli ortofrutticoli recentemente riformato. La Commissione deve procedere ad un'analisi seria ed obiettiva degli effetti dell'applicazione della nuova riforma del settore sui produttori agricoli e sulle zone interessate; detto studio dovrebbe includere l'impatto delle importazioni preferenziali dai paesi terzi. 2.2. Osservazioni specifiche 2.2.1. Seminativi 2.2.1.1. Considerate le prospettive di raccolto, la Sezione sollecita la Commissione a fissare in tempo utile la percentuale di messa a riposo obbligatoria, decisamente inferiore a quanto disposto dal Regolamento di base (CEE) n. 1765/92. 2.2.1.2. Il Comitato ritiene altresì opportuno anticipare il termine per il pagamento degli aiuti compensativi al 31 ottobre invece che al 31 dicembre per i cereali e le piante proteiche. 2.2.1.3. Il Comitato sostiene la necessità di fissare in modo definitivo le superfici di base dei nuovi Länder tedeschi. 2.2.2. Cereali 2.2.2.1. Al momento di fissare le maggiorazioni mensili, la Commissione dovrebbe tener conto anche di altri aspetti, diversi dal tasso d'interesse, connessi ai costi reali di immagazzinaggio dei cereali. 2.2.2.2. Per quanto attiene all'intervento, la Commissione dovrebbe ricordare che in talune regioni dell'UE il raccolto viene effettuato diversi mesi prima della data di apertura dell'intervento. 2.2.2.3. La Commissione dovrebbe far prova di una certa flessibilità in sede di fissazione dei criteri di qualità per l'ammissibilità all'intervento, specie laddove condizioni atmosferiche eccezionali lo giustifichino. 2.2.2.4. Dette condizioni climatiche andrebbero inoltre tenute in considerazione in sede di fissazione delle sanzioni per superamento delle superfici di base. Condizioni climatiche avverse possono infatti imporre al produttore agricolo la necessità di modificare il piano di coltura. 2.2.3. Riso 2.2.3.1. Il Comitato esprime la propria preoccupazione per la crisi del settore del riso in Europa, ove si incontrano gravi difficoltà per assicurare il reddito dei produttori a causa del continuo calo dei prezzi di mercato all'interno dell'UE dovuto sostanzialmente alle massicce importazioni di riso lavorato da paesi terzi. Tale situazione non può esser corretta solo mantenendo gli importi delle maggiorazioni mensili, come pretende la Commissione. Infatti, a causa di un calo dei prezzi superiore al previsto, non si è registrato il necessario aumento dell'aiuto per ettaro. 2.2.4. Piante proteiche 2.2.4.1. La diminuzione delle superfici seminate giustifica abbondantemente un aumento dell'aiuto di riferimento per dette colture. Tra le leguminose da granella andrebbe inclusa una serie di prodotti, quali i fagioli, con il conseguente aumento della superficie massima garantita allo scopo di assicurarne la redditività. 2.2.5. Semi oleosi 2.2.5.1. Considerate l'entità dei pagamenti compensativi e l'evoluzione delle rese e dei prezzi mondiali in questo settore, pare opportuno sollecitare che l'anticipo del premio sia pari all'80 % e non al 50 % come proposto. 2.2.5.2. Il prezzo di riferimento constatato deve riflettere effettivamente la realtà dei prezzi corrisposti ai produttori in ciascuna regione e commercializzati mensilmente. 2.2.6. Canapa 2.2.6.1. La misura volta a ridurre l'importo dell'aiuto alla produzione di canapa del 25 % non è la migliore soluzione per stabilizzare le superfici dedicate a tale coltura dato che così facendo se ne pregiudica la vitalità nelle zone di produzione. La riduzione non è giustificata visto che si tratta di una coltura ecologica, con una domanda in forte espansione, che non genera quindi eccedenze ed in cui i produttori e trasformatori hanno investito in modo massiccio. Al contrario, e tenuto conto delle potenzialità di utilizzazione e consumo della canapa, la Sezione ritiene che la Commissione dovrebbe accrescerne la produzione. 2.2.6.2. In attesa che la Commissione presenti le proposte sul controllo della produzione di canapa nei prossimi mesi, la Sezione ritiene pertanto opportuno mantenere inalterati gli importi degli aiuti alla produzione. 2.2.7. Zucchero 2.2.7.1. Il Comitato rammenta la perdita di reddito subita dai coltivatori di barbabietola nella vendita di polpa a causa del calo dei prezzi dei cereali. 2.2.7.2. D'altro canto, la Sezione ricorda l'invito rivolto dal Consiglio alla Commissione circa l'elaborazione di uno studio sulle relazioni interprofessionali. 2.2.8. Ortofrutticoli 2.2.8.1. Il Comitato deplora la scarsa considerazione mostrata dalla Commissione non procedendo ad un'analisi dell'impatto del primo anno di applicazione della riforma. Essa rammenta la situazione in cui versa il settore degli agrumi trasformati, fortemente penalizzato dal fatto che in sede di riforma non si sia tenuto conto delle sue potenzialità di produzione al momento di fissare le soglie. 2.2.8.2. Il Comitato ribadisce la necessità di stabilire, a livello comunitario, criteri chiari ed obiettivi per la definizione, l'identificazione e la classificazione dei succhi, quale migliore garanzia per l'informazione del consumatore in merito alla qualità e all'origine del prodotto. 2.2.9. Prodotti dell'allevamento 2.2.9.1. In linea generale, il Comitato insiste sull'opportunità di garantire la competitività delle produzioni di carni dell'UE a livello internazionale, e richiama l'attenzione sulla necessità di procedere ad una compensazione in caso di disposizioni in materia di benessere degli animali o di rispetto dell'ambiente più rigorose di quelle applicate alle importazioni. 2.2.9.2. L'UE deve quindi prefiggersi l'obiettivo di ottimizzare tutte le possibilità di esportazione, garantendo la presenza delle produzioni europee sui mercati internazionali, tenendo conto dell'agricoltura del Terzo mondo. 2.2.10. Carni bovine 2.2.10.1. La proposta della Commissione di aumentare la quota di bovini maschi ammissibili al premio in Spagna e Portogallo non trova corrispondenza nelle cifre da essa presentate. Occorre pertanto chiarire quale sarà l'aumento effettivo di bovini maschi con diritto al premio. Giova rammentare che, nell'insieme dell'UE, l'85 % dei bovini maschi è ammissibile all'aiuto, mentre in Spagna e Portogallo può beneficiarne solo il 60 %. In generale occorrerebbe ottenere una ripartizione dei premi più equilibrata. 2.2.10.2. Il Comitato deplora che nelle proposte la Commissione non faccia menzione della proroga delle misure eccezionali applicabili nei nuovi Länder tedeschi rispetto ai limiti massimi per i premi ai bovini, relativamente ai 90 capi di bestiame per azienda. 2.2.11. Carni ovine e caprine 2.2.11.1. Il congelamento per il quinto anno consecutivo del prezzo di base presuppone, di fatto, l'impossibilità di un incremento del premio per gli ovini/caprini. 2.2.11.2. D'altro canto, la definizione di riferimenti individuali per il diritto al premio rende inutile la stagionalizzazione, ragion per cui se ne chiede la soppressione. 2.2.12. Latte 2.2.12.1. Il Comitato accetta la proposta di mantenere i prezzi per la campagna 1998/1999 ma ritiene che, nel quadro degli impegni dell'OMC, il meccanismo di aiuti all'esportazione dovrebbe essere utilizzato appieno. Tale uso non deve essere intralciato da misure amministrative in merito alla fissazione di aiuti all'esportazione. 2.2.13. Olio d'oliva 2.2.13.1. Il Comitato richiama l'attenzione sulla necessità di prevedere una proposta di prezzi agricoli per tale settore, considerato che non esistono garanzie che il dibattito in seno al Consiglio sulla riforma dell'OCM dell'olio d'oliva si concluda prima dell'inizio della nuova campagna di commercializzazione. 2.2.14. Cotone 2.2.14.1. Il Comitato rammenta la necessità di adeguare il quantitativo massimo garantito di detto settore a livello UE e, di conseguenza, i quantitativi nazionali di riferimento, adattandoli alla realtà produttiva dei principali paesi produttori dell'Unione. 2.2.14.2. D'altro canto, il Comitato ritiene necessario migliorare la gestione del calcolo degli anticipi dell'aiuto onde consentire, senza posporre i termini per il pagamento di questi ultimi, di ridurre il margine del 15 % su cui la Commissione si fonda attualmente per aumentare la produzione stimata. Bruxelles, 29 aprile 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 87 del 23.3.1998.