COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.07.1996 
COM(96) 406 def. 
96/0216 (CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULLA 
PARITÀ' DI OPPORTUNITÀ' PER I DISABILI 
Una nuova strategia della Comunità europea nei confronti dei disabili 
Progetto di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI 
DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO 
SULLA 
PARITÀ DI OPPORTUNITÀ 
PER I DISABILI 
(presentato dalla Commissione) 

INDICE 
I. Comunicazione della Commissione sulla parità di opportunità per i disabili 
Una nuova strategia della Comunità europea nei confronti dei disabili 
Sintesi e conclusioni strategiche. \%-
1. Contesto: gli ostacoli alla parità di opportunità 2. 
2. La nuova strategia in materia di parità di opportunità 5. 
3. Un quadro per l'esercizio della parità di opportunità 7. 
4. Una strategia della Comunità europea in materia di parità di 
opportunità per i disabili 8. 
i) Dialogo politico con gli Stati membri 8. 
li) Dialogo sociale tra le parti sociali 8. 
iii) Dialogo sociale con le Organizzazioni Non 
Governative (ONG) 9. 
iv) Integrazione: formulazione della linea di azione 10. 
v) Integrazione: strategia occupazionale di Essen 10. 
vi) Integrazione: tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione 11. 
vii) Integrazione: i Fondi strutturali 11. 
Conclusioni. 12. 
Allegato 
Evoluzione delle strategie a livello europeo e a livello internazionale. 13. 
II. Progetto di risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti degli Stati membri 
riuniti in sede di Consiglio sulla parità di opportunità per i disabili. 15 
I. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULLA 
PARITÀ DI OPPORTUNITÀ 
PER I DISABILI 
Una nuova strategia della Comunità europea nei confronti dei 
disabili 
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Sintesi e conclusioni strategiche. 
1. La disabilità, quale presa in considerazione nella presente Comunicazione, assume 
molteplici forme - fisica, sensoriale, mentale e intellettuale. Il numero di persone nella 
Comunità europea direttamente colpite da una qualche forma di menomazione, viene 
costantemente stimato a circa un decimo della popolazione complessiva, e ammonta 
attualmente a circa 37 milioni. Di questi circa la metà è in età lavorativa. 
2. Sotto molteplici aspetti le nostre società sono organizzate per un cittadino "medio" che 
non soffre di menomazioni e pertanto un gran numero di cittadini è escluso dai diritti e 
dalle opportunità della grande maggioranza: 
nell'istruzione: giovani continuano ad incontrare problemi di accesso all'istruzione 
ordinaria e ad un'adeguata formazione di buona qualità; 
sul lavoro: la probabilità per i disabili di essere disoccupati è due o tre volte più 
elevata e ciò' per periodi più lunghi rispetto al resto della popolazione; 
mobilità e accesso: numerosi sistemi di trasporto continuano ad essere 
inaccessibili o difficilmente accessibili; 
alloggio: alloggi adattati o adattabili sono spesso rari o estremamente costosi; 
sistemi assistenziali: questi sistemi in generale offrono un'assistenza minima che 
è spesso insufficientemente coerente con l'obiettivo di agevolare la partecipazio. 
3. La politica svolta da numerosi anni intesa ad adattare i disabili alle loro menomazioni 
è risultata insufficiente e si assiste ora ad un importante lavoro di revisione. La vecchia 
strategia viene ora sostituita da un più forte impegno a identificare e rimuovere i vari 
ostacoli che si frappongono alla parità di opportunità e alla piena partecipazione a tutti 
gli aspetti della vita. Mutando il modo in cui organizziamo le nostre società è possibile 
ridurre o addirittura superare i maniera effettiva gli ostacoli che incontrano i disabili. Più 
che l'angusto obiettivo dell'adattamento è l'integrazione che viene considerata la chiave 
di accesso alla vita attiva. L'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha concretizzato 
questa nuova impostazione nel 1993 adottando la risoluzione sulle norme standard per la 
parità di opportunità per i disabili. 
4. La responsabilità primaria per interventi in questo campo risiede negli Stati membri. 
La realizzazione della nuova strategia ha luogo in tutti gli Stati membri, secondo modalità 
differenti, in campi differenti e a ritmi differenti. La Commissione propone che il 
Consiglio faccia propria questa nuova impostazione adottando una risoluzione sulla parità 
di opportunità quale solenne impegno politico degli Stati membri - sia individualmente, 
sia collettivamente - a perseguire l'obiettivo della parità di opportunità e della non 
discriminazione per i disabili. 
5. La presente risoluzione dovrebbe servire come quadro di riferimento per lo scambio 
strutturato di informazioni utili tra gli Stati membri, come una piattaforma per stimolare 
il chiarimento di finalità comuni e l'identificazione delle migliori prassi, nonché come una 
guida per l'elaborazione e la valutazione di adeguati provvedimenti nell'ambito delle 
rispettivi sfere di azione degli Stati membri e della Comunità. 
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6. Da anni la Comunità europea si adopera per promuovere migliori condizioni di vita e 
di lavoro per i disabili. La Commissione ritiene che il sostegno a livello comunitario 
possa continuare ad apportare un notevole valore aggiunto al processo di riflessione e di 
azione tra gli Stati membri e al loro interno. La Commissione pertanto prospetta una serie 
di azioni concrete coerenti con la risoluzione che comportano, tra l'altro, le seguenti 
iniziative: 
Integrazione. Per ottimizzare l'integrazione dei problemi dei disabili nelle 
principali strategie ed azioni della Comunità la Commissione intende rafforzare 
l'attività del suo gruppo interservizi per i disabili. 
Cooperazione. Sarà costituito un gruppo di alto livello per i disabili costituito da 
rappresentanti degli Stati membri con il compito di passare in rassegna le linee 
di azione negli Stati membri e di raccogliere informzioni ed esperienze. 
Promozione delle attività delle Organizzazioni Nob Governative fONGY La 
Commissione desidera consolidare la cooperazione svolta nel corso degli ultimi 
anni nell'ambito di HELIOS II. Essa inoltre si compiace per la costituzione del 
nuovo Forum indipendente europeo dei disabili ed intende sviluppare attivamente 
i contatti e stimolare l'attività delle ONG. 
Occupazione. Nell'elaborazione della relazione unica al Consiglio europeo di 
Dublino, la prossima tappa nel processo di Essen, la Commissione assumerà 
l'iniziativa di rafforzare le linee di azione per la prevenzione della disoccupazione 
di lunga durata e per l'integrazione dei disabili nella vita attiva. Non va 
naturalmente dimenticato che l'obiettivo primario dei Fondi strutturali, 
segnatamente del Fondo sociale è quello di promuovere l'occupazione. 
Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TTCY La Commissione si 
preoccupa di mettere a frutto il potenziale della società dell'informazione nel 
conseguimento della parità di opportunità, segnatamente tramite lo sviluppo delle 
ITC e intende costituire a tale scopo un gruppo ad hoc interno. 
I Fondi strutturali. Un importo totale di 5,5 miliardi di ECU è destinato 
specificamente alla lotta contro l'emarginazione per il periodo 1994-99. Come 
componente della sua prossima valutazione intermedia dei Fondi strutturali la 
Commissione intende verificare la portata e l'impatto delle azioni nei confronti dei 
disabili. L'avvio di una nuova serie di progetti nel quadro delle iniziative 
comunitarie, compreso HORIZON, è previsto verso la fine del 1996. 
7. La presente Comunicazione è intesa a fornire un rinnovato impulso verso una 
concezione basata sui diritti della parità di opportunità per i disabili, sia negli Stati 
membri, sia a livello della Comunità. Compito comune è quello di valorizzare e dare 
spazio alla diversità umana. Questo è compito di ognuno in un'Europa dei popoli che 
valorizza l'equità e l'efficienza. 
1. Contesto: gli ostacoli alla parità di opportunità 
8. Uno su dieci cittadini nella Comunità europea soffre di una menomazione. Benché 
negli ultimi anni si siano registrati significativi progressi, restano numerosi problemi che 
continuano a determinare la sottopartecipazione dei disabili alla vita delle nostre società. 
Questi problemi sono documentati e riconosciuti. Una relazione particolarmente esauriente 
dal titolo "Cittadini invisibili" è stata pubblicata dalle ONG per celebrare la giornata 
europea dei disabili nel dicembre del 1995. Il Parlamento europeo ha fatto riferimento in 
più occasioni alla situazione negativa dei disabili e alle discriminazioni (nonché alla 
violenza) di cui essi possono essere vittime nell'Unione. Nella sua Risoluzione 83-580/93 
dell'aprile 1993 esso ha invitato la Commissione, tra l'altro, a costituire un Forum per 
esaminare il problema della violenza contro i disabili e a redigere relazioni annuali sulla 
loro situazione negli Stati membri. La prima di queste relazioni è stata realizzata all'inizio 
del 1996. Il Comitato economico e sociale ha parlato della grave situazione in cui versano 
i disabili. Anche il Comitato delle regioni ha fatto riferimento all'emarginazione e alla 
discriminazione di cui sono vittime i disabili. 
9. Tra i problemi che restano - e variano notevolmente da Stato membro a Stato membro 
- vanno evidenziati i seguenti: 
Nel campo dell'istruzione. Numerosi bambini continuano ad essere esclusi dalle 
scuole ordinarie unicamente a causa della limitata mobilità, della menomazione 
sensoriale o di difficoltà di comunicazione e di apprendimento e anche per il fatto 
che le autorità responsabili non sono adeguatamente coscienti o, insensibili, alle 
loro capacità e al loro potenziale. Troppo spesso i bambini disabili sono confinati 
nella loro carriera scolastica (e anche dopo) in istituzioni le quali, mentre 
forniscono speciale assistenza, nondimeno li isolano e non offrono loro 
opportunità o opportunità drasticamente ridotte di impegno sociale normale. 
Sul lavoro. Varie stime ufficiali fanno ritenere che la probabilità per i disabili di 
essere disoccupati è almeno due o tre volte più elevata e di durata più lunga 
rispetto al resto della popolazione attiva. Inoltre essi possono essere colpiti in 
maniera sproporzionata durante le crisi economiche. Pertanto sono essi a pagare 
un costo più elevato durante i periodi di incertezza economica e di trasferimenti 
di attività. Poiché l'indipendenza economica è fondamentale per l'esercizio di altre 
libertà, questa forma di discriminazione ha gravi ripercussioni sulla qualità della 
vita dei disabili. 
La disoccupazione non rappresenta necessariamente una corrispondente mancanza 
di capacità o di merito. In numerosi casi i datori di lavoro e gli eventuali datori 
di lavoro sono inclini a vedere soltanto la menomazione e non l'effettiva capacità 
della persona in parola e pertanto può1 essere sottovalutato l'apporto che potrebbe 
essere dato all'azienda. Posti di lavoro inadeguati, modalità rigide di lavoro, 
nonché la prevalenza della discriminazione sono tutti fattori che vi contribuiscono. 
Troppo poco ci si impegna da parte dei datori di lavoro a riflettere sul modo di 
sopperire positivamente alle esigenze dei disabili. 
Mobilità e accesso. Anche se aspetti dell'accesso (in senso lato) sono rilevanti 
nella nostra società estremamente mobile, numerosi sistemi di trasporto ed edifici 
pubblici continuano ad essere inaccessibili o difficilmente accessibili. Ciò' è 
aggravato da barriere architetturali e infrastnitturali. Benché nel campo delle 
comunicazioni si siano fatti significativi progressi tecnologici, si potrebbe fare di 
più per ottimizzare il potenziale affrancante di questa tecnologia e far sì che futuri 
sviluppi tengano del tutto conto delle esigenze dei disabili. 1 principi della 
"progettazione per tutti" e "accesso universale" presentano naturalmente numerosi 
vantaggi intersettoriali per molti più gruppi. 
Alloggio. Con la carenza di alloggi, per i disabili non sono disponibili alloggi 
adatti o costantemente adattabili. Un successivo adattamento comporta spesso costi 
proibitivi. La situazione presenta implicazioni negative non soltanto per i disabili, 
ma anche per la crescente popolazione europea di anziani. 
Sistemi di sicurezza sociale. Nel campo della sicurezza sociale una fascia 
numerosa di disabili vive ancora vicino al livello di povertà o anche al di sotto. 
I sistemi di assistenza forniscono un minimo di sostegno che spesso è 
insufficientemente orientato all'obiettivo di agevolare la partecipazione. Troppo 
spesso non si è coscienti, o lo si è in maniera insufficiente, dei costi 
supplementari e delle continue esigenze dei disabili che vanno oltre quelle di una 
persona media. Il riconoscimento ed il supporto ad una vita indipendente sono 
ancora saltuari. La complessità e la crescente massa di norme nel campo 
dell'assistenza e della prestazione dei servizi, nonché la ripartizione delle 
responsabilità tra ministeri ed enti amministrativi può' dar luogo a confusione ed 
essere alienante di per sé. L'informazione sui servizi disponibili può' risultare 
dispersiva e in questi casi ciò' è il motivo della sottoutilizzazione del sostegno. 
10. La sottopartecipazione dei disabili a tutti gli aspetti delle nostre società necessita di 
maggiore attenzione e intervento sia a livello nazionale che comunitario per numerose 
ragioni. 
11. L'emarginazione e la discriminazione violano vari diritti umani universali. Il rispetto 
e la promozione dei diritti umani e della diversità umana sono da lunga pezza elementi 
caratterizzanti delle nostre società e costituiscono una parte essenziale dei nostri valori 
europei condivisi. Il diritto principale in gioco è quello di uguaglianza. La dimensione dei 
diritti umani della Comunità riveste la massima importanza ed è stata sottolineata 
ripetutamente dalla Corte di giustizia, dal Parlamento europeo e dal Consiglio dei 
Ministri. Il rispetto dei diritti umani è menzionato specificamente come uno degli obiettivi 
principali dell'Unione all'art. F.2 del Trattato sull'Unione europea. I principi fondamentali 
dei diritti umani e della non discriminazione sono stati riaffermati dalla Commissione nel 
suo parere alla Conferenza intergovernativa. 
12. In termini economici l'emarginazione strutturale e la discriminazione a motivo delta 
menomazione minano anche l'efficacia del mercato del lavoro. Un mercato che 
strutturalmente esclude una parte significativa delle sue risorse umane non può' essere 
descritto come efficente, né tantomeno equo. La società nel suo complesso (compresi i 
contribuenti) subisce perdite quando le capacità non sono debitamente riconosciute e 
messe in grado di operare. 
13. Parlando più in generale l'attuale e giustificato sentimento di urgenza della Comunità 
europea riguardo alla riduzione della disoccupazione strutturale, alla protezione 
dell'occupazione esistente e alla creazione di nuovi posti di lavoro deve farsi carico del 
problema estremamente pratico della varietà di ostacoli arbitrari che si frappongono 
all'accesso al mercato del lavoro e alla partecipazione dei disabili. La generale tendenza 
al ripensamento delle politiche del mercato del lavoro fa sì che l'accento sia 
maggiormente posto su provvedimenti attivi per rafforzare la capacità di quanti cercano 
lavoro di competere sul mercato del lavoro piuttosto che considerarli semplicemente 
destinatari passivi di sostegno al reddito. Questa tendenza presenta ovvie e dirette 
implicazioni per la reintegrazione dei disabili nel posto di lavoro. 
14. L'emarginazione e la discriminazione in base alla menomazione impongono costi 
onerosi allo Stato assistenziale. Numerosi, se non la maggioranza, dei vari complessi 
programmi di supporto realizzati nel corso degli anni dagli Stati membri sono stati in 
primo luogo orientati alla preservazione del soggetto piuttosto che a metterlo in grado di 
partecipare nella maniera più completa possibile alla vita sociale. La diminuzione della 
dipendenza (e della mentalità di dipendenza) che continua a isolare la persona ed imporre 
oneri allo Stato tornerebbe a beneficio di tutti. 
2. La nuova strategia in materia di parità di opportunità 
15. La risposta storica delle istituzioni al problema della disabilità è stata in larga misura 
quella della compensazione sociale tramite assistenza, relegazione dalla vita sociale e 
sviluppo di servizi assistenziali specializzati. Anche se promosse da lodevoli intenti queste 
risposte politiche hanno chiaramente aggravato il problema dell'emarginazione e della 
sottopartecipazione. 
16. Una delle maggiori sfide cui devono far fronte oggi le nostre società è quella di 
valorizzare e di dare spazio alla diversità umana. I tradizionali processi socioeconomici 
hanno avuto tendenza, tuttavia, ad essere costruiti sulla base di una concezione di 
normalità in cui non rientravano i disabili. Un esempio classico è la progettazione di 
edifici a misura di persona "media" che dimentica di tener conto delle persone con 
impedimento motorio. Pertanto queste persone sono sia state escluse dai processi sociali 
o hanno visto diminuite notevolmente le loro opportunità di partecipazione. 
17. L'assenza reale, o l'invisibilità virtuale dei disabili nella vita della società non ha fatto 
altro che contribuire a diffusi stereotipi. Ciò' a sua volta ha contribuito al ciclo 
autoperpetuantesi di emarginazione. E' in questo modo che pregiudizi, mancanza di parità 
di opportunità e la discriminazione possono considerarsi come aspetti che si rafforzano 
a vicenda. 
18. Si riconosce sempre più che questa situazione non deve continuare. Un breve esame 
dell'evoluzione delle mentalità riguardo ai problemi dei disabili a livello europeo e a 
livello internazionale è riportato in allegato. A stimolare quest'evoluzione è stato il 
riconoscimento che la differenza umana può' essere valorizzata nel modo migliore 
generando processi socioeconomici costruiti da tutte le persone su un piano di parità. Il 
valore principale dell'eguaglianza - qui inteso come parità di opportunità - viene ora 
considerato il modello di riferimento in base al quale le strutture socioeconomiche devono 
essere valutate. Esso costituisce l'essenza della strategia in materia di disabili basata sui 
diritti. 
L'ideale della parità di opportunità naturalmente ha una portata più ampia del principio 
di non discriminazione ma nondimeno lo include. 
19. Il compito complessivo può' essere riassunto nel modo migliore con il termine di 
"mainstreaming". Si tratta di formulare una strategia per rendere possibile la piena 
partecipazione e il coinvolgimento generale dei disabili ai processi economici e sociali 
e altri nel rispetto delle scelte personali. Esso significa inoltre che i relativi problemi non 
devono essere considerati più a lungo in maniera separata dall'ordinario comune 
meccanismo decisionale, ma dovrebbero essere visti chiaramente come un elemento 
integrale. Quest'impostazione trova applicazione - e presenta vantaggi - per tutti i disabili 
a prescindere dal tipo o dalla gravità della menomazione in parola. 
20. In tutti gli Stati membri dell'Unione europea si rileva la stessa evoluzione verso un 
modello di parità di opportunità nelle strategie in materia di disabili. Gradualmente, ma 
percettibilmente, le politiche degli Stati membri sono volte a conferire pari diritti efficaci 
e non semplicemente a gestire provvedimenti per ovviare a limitazioni funzionali. 
Naturalmente questo cambiamento si è prodotto in modi differenti, in campi differenti e 
a ritmi differenti a seconda degli Stati membri. 
21. Una tendenza particolarmente significativa negli Stati membri è il graduale abbandono 
delle tradizionali risposte costituite da strutture separate per sopperire alle esigenze dei 
disabili, segnatamente nel campo dell'istruzione e dell'occupazione (scuole speciali, 
laboratori protetti, ecc.). Queste risposte sono sempre più sostituite da iniziative che 
promuovono l'integrazione nei sistemi scolastici ordinari e nel lavoro aperto e assistito 
dovunque possibile. La concezione e la realizzazione dei programmi di assistenza e di 
aiuto in tutti i settori sono guidate in misura crescente da un'impostazione incentrata sulla 
persona - un'impostazione che valorizza l'autonomia e che riconosce il desiderio naturale 
e il diritto della persona ad influenzare le modalità di tali programmi e il desiderio di 
vivere nella propria casa e nella propria comunità. 
22. Alcuni Stati membri hanno già principi generali di parità e di non discriminazione 
proclamati nelle loro Costituzioni; altri hanno emendato la vigente legislazione 
antidiscriminazione o introdotto una nuova legislazione che contempla i disabili. Altri 
Stati membri stanno pensando all'introduzione di siffatti provvedimenti. 
23. In questo contesto giova rilevare che alcuni progressi sono già stati fatti dalle parti 
sociali quando hanno riconosciuto il problema dell'emarginazione e cercato di risolverlo. 
Numerose imprese hanno già adottato propri programmi in materia di parità di 
opportunità per i disabili. Uno sviluppo particolarmente positivo è rappresentato dalla 
Dichiarazione europea delle imprese contro l'emarginazione del 1995 che comprende 
anche la situazione dei disabili. 
3. Un quadro per l'esercizio della parità di opportunità 
24. La Commissione ritiene essenziale che la Comunità europea chiarisca e ribadisca la 
sua strategia globale nei confronti dei disabili, il cui punto qualificante dovrebbe essere 
un impegno condiviso da tutti gli Stati membri a promuovere la parità di opportunità, a 
eliminare la discriminazione in questo campo e a riconoscere i diritti dei disabili. 
25. Ogni analisi del ruolo della Comunità europea in questo campo deve cominciare dal 
riconoscimento che le nostre società e i governi degli Stati membri che le rappresentano 
portano la responsabilità primaria delle azioni intese ad eliminare l'emarginazione e la 
discriminazione in base alla disabilità. Poiché gli interventi a favore dei disabili hanno 
in ciascuno Stato membro un proprio quadro socio culturale, ciò' fa sì cha la forma della 
risposta all'obiettivo della parità di opportunità vari a seconda del contesto nazionale, 
regionale o locale. 
26. La Commissione propone pertanto l'adozione da parte del Consiglio e dei 
rappresentanti dei Governi degli Stati membri riuniti in sede del Consiglio di una 
risoluzione sulla parità di opportunità - di cui un progetto di testo si trova in allegato alla 
presente comunicazione. Il progetto di risoluzione si basa esplicitamente sul rispetto della 
diversità dei sistemi nell'Unione europea e sul valore aggiunto che apporterebbe 
l'adozione di comuni orientamenti in vista di determinati obiettivi politici condivisi. Essa 
è intesa ad esprimere il solenne impegno politico degli Stati membri - sia individualmente 
che collettivamente nell'ambito del Consiglio e a livello della Comunità - ad operare per 
conseguire la parità di opportunità e la non discriminazione per i disabili. 
27. Mentre laRisoluzione costituisce un'accettazione delle autorevoli norme standard delle 
Nazioni Unite sulla parità di opportunità per i disabili, essa non è intesa a ripetere 
verbatim i contenuti di dette norme e nemmeno significa semplicemente una reiterazione 
degli impegni già assunti dagli Stati membri nell'ambito del sistema delle Nazioni Unite. 
28. Mentre le norme standard non sono vincolanti in senso strettamente giuridico, esse 
contengono un forte richiamo morale e politico agli Stati affinché intervengano. Esse 
stimolano altresì gli Stati a cooperare nell'elaborazione di strategie per la parità di 
opportunità per i disabili. 
29. La presente Risoluzione dovrebbe pertanto essere considerata e impiegata come un 
quadro di riferimento per lo scambio strutturato di utili informazioni tra gli Stati membri; 
come una piattaforma per promuovere la definizione di comuni obiettivi e l'identificazione 
delle migliori prassi, nonché come una guida per l'elaborazione e la valutazione di 
adeguati provvedimenti nel rispettive sfere di azione degli Stati membri e della Comunità. 
30. Da parte sua la Commissione ritiene che l'intervento a livello comunitario possa 
apportare un notevole valore aggiunto al necessario processo di riflessione tra gli Stati 
membri e al loro interno. Essa ritiene inoltre che sono in gioco i principali principi e 
obiettivi della Comunità che giustificano ulteriormente il suo particolare impegno in 
questo campo. In ciò' rientra l'impegno di garantire la libera circolazione dei lavoratori, 
di promuovere la mobilità degli studenti, di garantire la realizzazione e lo sviluppo del 
mercato unico e di garantire l'esercizio dei diritti della cittadinanza dell'Unione. Ciò' esige 
non solo un graduale innalzamento degli standard verso le migliori prassi a livello degli 
Stati membri, ma altresì una più ferma mobilitazione a livello della Comunità. 
4. Una strategia della Comunità europea in materia di parità di 
opportunità per i disabili. 
31. La graduale evoluzione delle mentalità ha offerto lo sfondo su cui la Commissione 
ha riflettuto riguardo alla configurazione della sua nuova strategia a favore dei disabili. 
32. Poiché la responsabilità primaria delle azioni risiede negli Stati membri, spetta alla 
Comunità impegnarsi per apportare quanto più valore aggiunto possibile al processo di 
riflessione e di cambiamento. Si pensa che ciò' possa essere realizzato secondo le seguenti 
modalità. 
i) Dialogo politico con gli Stati membri 
33. La Commissione intende operare per consolidare la valida cooperazione instaurata 
negli ultimi anni nell'ambito di HELIOS II sia con che tra gli Stati membri. A tal fine 
nella misura degli stanziamenti disponibili, la Commissione intende costituire un gruppo 
di alto livello per i disabili costituito da rappresentanti degli Stati membri. Il compito di 
questo gruppo sarà quello di analizzare recenti orientamenti sulle priorità dei governi 
riguardo ai disabili, di riunire informazioni ed esperienze e di fornire consulenza sui 
metodi per rilevare in futuro la situazione a livello della Comunità per quanto riguarda 
i disabili. 
34. La Commissione intende inoltre costituire un osservatorio o una rete per le varie 
strategie nazionali a favore dei disabili facendo ricorso ad esperti indipendenti negli Stati 
membri. L'osservartorio o la rete avranno il compito di: chiarire concetti fondamentali e 
la terminologia; operare a favore di concezioni comuni, segnatamente nel campo della 
statistica; fornire una precisa base di conoscenze riguardo alle attuali strategie; fornire 
valutazioni indipendenti dei progressi realizzati; infine effettuare ricerche utili, valide e 
accuratamente mirate. Essi dovranno cooperare con altri osservatori per conseguire 
sinergie nell'acquisizione di conoscenze. L'attività dell'osservatorio o della rete dovrebbe 
essere di inestimabile aiuto per il gruppo di alto livello e si prospetta l'instaurazione tra 
di loro di reciproci vantaggiosi rapporti di lavoro. La Commissione potrà integrare il 
lavoro di ricerca dell'osservatorio a partire dai propri programmi di ricerca, quali, ad 
esempio, TIDE, Biomed. In questo contesto rivestirà un particolare interesse la prevista 
comunicazione della Commissione "Ricerca comunitaria e attività di sviluppo riguardo 
alle persone anziane e disabili". 
35. Per facilitare il dialogo la Commissione propone di organizzare una riunione 
congiunta almeno una volta all'anno tra il gruppo di alto livello e il Forum europeo dei 
disabili di cui al paragrafo 41 seguente. 
ii) Dialogo sociale tra le parti sociali 
36. Nel corso degli ultimi anni il dialogo sociale si è concentrato in misura crescente sui 
problemi dell'occupazione e le parti sociali hanno fortemente sostenuto la strategia 
occupazionale di Essen e le iniziative per integrare i disabili nel mercato del lavoro e 
nella vita attiva. 
37. Il Comitato per il Dialogo Sociale ed il Comitato Permanente per l'Occupazione 
possono fornire rilevanti contributi all'elaborazione di nuove iniziative a favore dei 
disabili. La Commissione invita le parti sociali a svolgere una particolare cooperazione 
riguardo ai problemi indicati nella presente comunicazione. 
iii) Dialogo sociale con le Organizzazioni Non Governative (ONG) 
38. La Commissione è stata fortemente incoraggiata dall'attivo interesse e dalla 
partecipazione di un'ampia gamma di organizzazioni di disabili al processo europeo di 
cooperazione, nonché dall'unanime riconoscimento del "valore aggiunto" del sostegno 
europeo. Essa è stata particolarmente motivata dall'attiva partecipazione delle ONG dei 
disabili al suo Forum sociale nel 1996. 
39. La messa in comune di esperienze e di buone prassi nell'Unione europea si è 
sviluppata nell'ambito dei successivi programmi HELIOS tramite numerose reti UE 
operanti di concerto nel campo dei problemi dei disabili. Più di 800 partner e di 80 ONG 
europee hanno collaborato sia su base settoriale che collettiva in questo ambito. Ciò' ha 
consentito la discussione e la definizione di concetti fondamentali e ha fornito un tramite 
per l'ampia diffusione di buone prassi. Ciò' ha inoltre consentito alle ONG operanti in 
questo campo di partecipare più efficacemente al processo democratico e ha accresciuto 
la loro fiducia in se stesse e la consapevolezza riguardo ai mutamenti a livello europeo. 
L'attuale programma HELIOS II perviene a scadenza alla fine del 1996. Si prevede che 
la relazione finale indipendente di valutazione sarà ultimata a metà 1997. Uno dei risultati 
pratici di HELIOS II saranno dettagliate "Guide di buona prassi", riguardanti anche 
l'integrazione economica, sociale e scolastica, che saranno pubblicate verso la fine 
dell'anno sotto gli auspici della Commissione. 
40. Nella misura in cui il bilancio della Comunità lo consente la Commissione intende 
continuare a fornire supporto a organizzazioni che operano nel campo dei disabili al fine 
di promuovere la cooperazione europea. Il criterio primario al riguardo sarà il contributo 
fornito alla promozione della parità di opportunità a livello europeo. 
41. La Commissione si compiace per la recente costituzione del nuovo Forum europeo 
indipendente per i disabili che riunisce organizzazioni di disabili di tutti gli Stati membri 
rappresentanti la grande maggioranza degli interessi dei disabili nell'Unione europea. Il 
suo regolamento è stato firmato da ONG europee e da Consigli nazionali attualmente 
coinvolti nel programma HELIOS II. Il nuovo Forum avrà l'opportunità di operare in 
stretto contatto con le istituzioni europee su base proattiva. Da parte sua la Commissione 
si impegna a cooperare attivamente e a incontrare periodicamente il Forum europeo dei 
disabili nell'intento di consolidare la cooperazione che si è instaurata con numerose ONG 
negli ultimi anni. 
42. Una delle priorità della Commissione resta quella di far prendere coscienza delle 
evoluzioni negli Stati membri e nella Comunità. Questo impegno continuerà ad essere 
sostenuto dalla Commissione, specialmente grazie all'organizzazione di "Giornate 
nazionali di informazione" in ciascuno Stato membro e tramite il costante impiego di 
pubblicazioni quali "Helioscope" (pubblicato in 11 lingue ufficiali) e "Heliosflash" 
(pubblicato in 3 lingue ufficiali) che raggiungono circa 40 mila lettori scelti. Un tratto 
significativo di "Helioscope" è rappresentato dal fatto che numerosi articoli vengono di 
norma forniti da disabili. "Helioscope" è diventata una pubblicazione molto apprezzata 
e richiesta dai disabili e per i disabili e soddisfa un'evidente esigenza di cui si dovrà 
continuare a tener conto. 
43. L'organizzazione ogni anno di una "Giornata europea dei disabili" ha contribuito in 
maniera molto positiva alla presa di coscienza e a conferire una dimensione europea alla 
cooperazione in questo campo. Sempre nella misura in cui lo consente il bilancio della 
Comunità, la Commissione intende continuare a sponsorizzare ogni anno questa giornata 
europea, di concerto con il Parlamento europeo e altre istituzioni della Comunità. 
44. La Commissione è inoltre cosciente della nuova e importante tendenza per cui 
numerosi enti locali e regionali realizzano forme di partnership con le ONG e le parti 
sociali al fine di operare insieme per la creazione di ambienti favorevoli ai disabili. 
Attualmente sono in via di sviluppo reti embrionali di dette città/località, ad esempio, nel 
quadro della Dichiarazione di Barcellona (1995). Il Comitato economico e sociale, il 
Comitato delle regioni ed altri organismi pertinenti quali le ONG saranno invitati ad 
esprimersi sull'ulteriore potenziale di questi nuovi elementi nelle aree urbane e rurali e 
sul possibile ruolo della Commissione nell'apportare un valore aggiunto europeo da 
mettere a frutto. 
iv) Integrazione: formulazione della linea d'azione 
45. La Commissione ha intrapreso iniziative per rafforzare i suoi propri meccanismi 
interni per coinvolgere tutte le DG interessate in un gruppo interservizi per i disabili, per 
accrescere così la sensibilità riguardo ai problemi dei disabili e promuovere una 
cooperazione a carattere più intersettoriale all'interno della Commissione in questo campo. 
In tal modo si confida di operare a favore dell'integrazione dei problemi dei disabili in 
maniera trasversale. In questo contesto la Commissione passerà in rassegna le possibili 
iniziative nei vari settori d'intevento, in particolare la ricerca, l'istruzione ed i trasporti. 
La Commissione intende inoltre chiedere il parere delle ONG sulle sue iniziative e 
proposte che riguardano i disabili. 
46. Da quanto sopra emerge un'importante indicazione di principio: vale a dire che tutte 
le riflessioni strategiche riguardo ai mutamenti nelle nostre società e riguardo a tempestivi 
adeguamenti nella prassi debbono tener conto dell'esperienza dei disabili. Attualmente nel 
campo dei disabili risultano di particolare importanza due di questi temi strategici: 
l'occupazione e la società dell'informazione. 
v) Integrazione: strategia occupazionale di Essen 
47. Il programma di azione in materia di politica sociale della Commissione (1995-7) 
comporta già un impegno a presentare una coerente strategia occupazionale per i disabili 
sotto forma di una comunicazione nel 1997. Alcuni elementi fondamentali di questa 
strategia sono ora definiti. Nella relazione unica del 1995 e nella relazione interinale del 
1996 la Commissione ed il Consiglio hanno convenuto obiettivi strutturali per la strategia 
occupazionale. Uno di questi obiettivi è quello di prevenire la disoccupazione di lunga 
durata. Qualora sia attuato, questo impegno presenta una grande importanza per i disabili 
poiché sono essi che corrono maggiormente il rischio di diventare disoccupati di lunga 
10 
durata e quindi di essere emarginati. Nell'elaborazione della relazione unica per il 
Consiglio europeo di Dublino la Commissione assumerà l'iniziativa di rafforzare le linee 
di azione per la prevenzione della disoccupazione di lunga durata e per l'integrazione dei 
disabili nella vita attiva. 
48. Le parti sociali saranno invitate dalla Commissione a elaborare una posizione comune 
riguardo alla buona prassi in questo campo. La relazione 1997 della Commissione 
sull'occupazione comprenderà per la prima volta un capitolo a parte per i disabili. 
Attualmente la Commissione è attivamente impegnata a rivedere le proprie politiche 
interne riguardanti l'occupazione e lo sviluppo di carriera dei disabili nei servizi della 
Commissione stessa. Questa revisione sarà completata entro il 1996. 
vi) Integrazione: la società dell'informazione 
49. La Commissione è attivamente interessata ad esaminare le possibilità per mettere a 
profitto tutti gli aspetti della società dell'informazione nel raggiungimento della parità di 
opportunità per i disabili e nel miglioramento delle loro condizioni di vita e di lavoro. 
Questi problemi vengono discussi in generale nel Libro verde della Commissione sulle 
condizioni di vita e di lavoro nella società dell'informazione: "Prima viene la persona". 
Un gruppo ad hoc interno sarà costituito dalla Commissione per fare progressi al riguardo 
con il mandato di esaminare lo spazio per una speciale iniziativa a livello europeo, basata 
sulle esperienze finora acquisite, ad esempio nell'iniziativa TIDE. Alla base di ciò' sta una 
rassegna delle buone applicazioni delle tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione (TCI) a favore dei disabili e un esame dell'ulteriore potenziale di 
conseguire economie di scala rendendo le TCI più accessibili e utili ai disabili. 
50. Il Forum europeo dei disabili sarà invitato ad apportare le sue idee su questo tema nel 
corso del periodo di consultazione sul Libro verde durante i restanti mesi del 1996. Esso 
è già stato invitato a esprimere il suo parere sulle esigenze prioritarie riguardo ai problemi 
occupazionali. 
51. Una base di dati specializzata, denominata Handynet, elaborata nell'ambito del 
programma HELIOS II, rende disponibili 50 mila informazioni ai disabili e agli operatori 
nel campo della riabilitazione. Essa è disponibile in 12 lingue su CD-ROM ed è 
accessibile in centri designati negli Stati membri. La Commissione ritiene che il problema 
di un'ulteriore espansione dell'accessibilità a questo sistema e qualunque allargamento del 
suo campo di applicazione (eventualmente in connessione con Internet) debbano essere 
attentamente esaminati. 
vii) Integrazione: i Fondi strutturali 
52. Dal 1989, allorché i Fondi strutturali della Comunità europea sono stati trasformati 
in un importante strumento di pianificazione e di sviluppo, essi si sono proposti i due 
obiettivi di coesione economica e sociale in tutte le regioni della Comunità La 
promozione dell'occupazione è considerata una particolare priorità. 
53. Nel corso dell'attuale periodo di programmazione, 1994-1999, i Fondi strutturali, in 
particolare il Fondo sociale europeo (FSE), costituiscono il principale strumento 
finanziario a livello comunitario per migliorare la situazione dei disabili 
11 
54. Nel periodo 1994-1999 il FSE fornisce sostegno ai disabili principalmente nell'ambito 
dell'azione per lottare contro l'emarginazione dal mercato del lavoro. Il supporto FSE 
prevede la definizione di pacchetti globali di provvedimenti che costituiscono un tragitto 
per l'integrazione/reintegrazione sul mercato del lavoro per gli emarginati sociali, 
compresi i disabili. I pacchetti di provvedimenti integrati comprendono orientamento e 
consulenza, supporto all'autoccupazione, sussidi salariali, programmi di esperienze di 
lavoro, ecc. Le azioni vengono realizzate principalmente nel quadro dell'obiettivo 1 
(regioni meno sviluppate), dell'obiettivo 2 (regioni in ritardo) e 3 (misure orizzontali). Un 
importo complessivo di 5,5 miliardi di ECU è destinato specificamente alla lotta contro 
l'emarginazione per il periodo 1994-1999. I documenti di programmazione degli Stati 
membri evidenziano che i disabili costituiscono uno dei principali gruppi beneficiari delle 
azioni per lottare contro l'emarginazione dal mercato del lavoro. 
55. Oltre a queste attività nel quadro dei programmi strutturali principali va segnalato, 
nell'ambito dell'iniziativa comunitaria OCCUPAZIONE, uno sportello separato -
HORIZON - che è stato costituito con il compito di promuovere l'integrazione dei disabili 
nel mondo del lavoro. Dal 1994 al 1999 un importo di 513 milioni di ECU è stato 
destinato a OCCUPAZIONE-HORIZON. Una nuova tornata di progetti per il periodo 
1997-99 sarà avviata negli Stati membri verso la fine dell'anno. In questo contesto la 
Commissione si compiace del fatto che un gran numero di reti avviate nell'ambito di 
HELIOS II sono ora divenute partner attivi nel programma OCCUPAZIONE-HORIZON. 
56. La Commissione sta ora avviando iniziative per far sì che queste rilevanti risorse 
finanziarie vengano spese nel modo più efficace possibile e che esse vengano percepite 
come parte integrante della strategia della Comunità europea nei confronti dei disabili. 
Un particolare impegno di informazione è posto per conferire maggiore visibilità 
all'iniziativa HORIZON. Una speciale conferenza europea sarà organizzata dalla 
Commissione nel 1997 per passare in rassegna le iniziative promettenti e per esaminare 
le modalità di integrare strategie e prassi efficaci nel periodo successivo. 
57. Anche l'iniziativa comunitaria URBAN può' contribuire a migliorare la situazione dei 
disabili. Dotata di 850 milioni di ECU questa iniziativa si propone il recupero di aree 
urbane depresse, con azioni di sostegno a gruppi svantaggiati, fra cui i disabili. 
58. Nell'ambito del prossimo esame a medio termine dei Fondi strutturali la Commissione 
verificherà attentamente la portata e l'impatto delle azioni nei confronti dei disabili. 
Inoltre la Commissione desidera attirare l'attenzione degli Stati membri sulla necessità di 
coinvolgere più direttamente i gruppi di disabili nell'applicazione e nel controllo delle 
azioni dei Fondi strutturali. 
Conclusioni 
59. La presente comunicazione ha delineato la tendenza verso una strategia in materia di 
parità di opportunità basata sui diritti sia negli Stati membri, sia a livello della Comunità. 
Essa ha illustrato i vari motivi per cui questa tendenza si è affermata e gli argomenti che 
la rendono indispensabile in termini di principi e di praticabilità. Il compito comune è 
quello di valorizzare e dare spazio alla diversità umana. E' un impegno di ciascuno in 
un'Europa dei popoli che valorizza l'equità e l'efficienza. 
12 
ALLEGATO 
EVOLUZIONE DELLE STRATEGIE A LIVELLO COMUNITARIO E A 
LIVELLO INTERNAZIONALE 
Negli ultimi decenni la tendenza a considerare il problema dei disabili in una prospettiva 
basata sui diritti è maturata e si è ampiamente affermata a livello internazionale. Il 
problema della parità di opportunità per i disabili è stato oggetto di molta attenzione nelle 
Nazioni Unite e nelle sue varie agenzie specializzate, nonché in altre organizzazioni 
regionali per un lungo periodo di tempo. Significativo è il fatto che in un'importante 
risoluzione adottata nel 1975, contenente una dichiarazione sui diritti dei disabili, 
l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite abbia sottolineato che i disabili hanno gli stessi 
diritti umani (e responsabilità) delle altre persone. 
La designazione del 1981 quale Anno internazionale dei disabili da parte dell' Assemblea 
Generale delle Nazioni Unite ha inaugurato il decennio dei disabili (1983-1992). Il 
principale risultato dell'Anno internazionale dei disabili è stato il programma mondiale 
di azioni per i disabili che è stato adottato dall'Assemblea Generale nel 1982. Oltre a 
proclamare importanti principi nel campo della prevenzione e della riabilitazione, esso 
poneva in rilievo il diritto dei disabili ad avere le stesse opportunità degli altri cittadini 
e a un'uguale parte nel miglioramento delle condizioni di vita risultanti dal progresso 
economico e sociale. 
Questa nuova impostazione si è concretizzata nel 1993 con l'adozione da parte 
dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite di una risoluzione dal titolo "Norme 
standard per la parità di opportunità per i disabili". Queste norme sono state definite sulla 
base dell'esperienza acquisita nel corso del decennio delle Nazioni Unite per i disabili 
(1983-1992). Queste norme ed i valori che esse rappresentano sono stati ribaditi in 
maniera significativa in successive dichiarazioni dell'ONU sui diritti umani, quali la 
Dichiarazione di Vienna e il Programma di azione per i diritti umani (1993), il Vertice 
mondiale per lo sviluppo sociale e il Programma di azione adottato a Copenhagen (1995), 
nonché la piattaforma di azione adottata alla Conferenza mondiale sulle donne di Pechino 
(1995). 
Mentre le norme standard non sono vincolanti in senso strettamente giuridico, esse 
comportano tuttavia un forte impegno morale e politico per gli Stati membri ad agire. 
Esse stimolano inoltre gli Stati a cooperare nella definizione di strategie per la parità di 
opportunità per i disabili. 
L'Anno internazionale del 1981, e il Programma mondiale di azione che ne è scaturito, 
hanno fornito lo stimolo per un accresciuto interesse e coinvolgimento della Comunità. 
Una serie di autorevoli dichiarazioni e risoluzioni in questo campo è stata adottata dal 
Consiglio tra gli anni '80 e i primi anni '90. Un'importante risoluzione del Consiglio e dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio è stata adottata 
il 21 dicembre 1992 riguardo all'integrazione sociale dei disabili a livello comunitario. 
Il 24 luglio 1986 è stata adottata una Raccomandazione del Consiglio riguardante 
l'occupazione dei disabili nella Comunità. Essa invitava gli Stati membri a "adottare tutti 
i provvedimenti appropriati per promuovere pari opportunità per i disabili nel campo 
13 
dell'occupazione e della formazione professionale" e a svolgere politiche intese ad 
eliminare la discriminazione contro i lavoratori disabili. Questa raccomandazione definisce 
inoltre un quadro orientativo per azioni positive. Un'altra Risoluzione è stata adottata dal 
Consiglio e dai Ministri dell'Istruzione riuniti in sede di Consiglio il 31 maggio 1990 
riguardo all'integrazione dei bambini e dei giovani disabili nei normali sistemi scolastici. 
I programmi HELIOS (1988-1992) ed HELIOS II (1993-1996) si propongono di offrire 
una piattaforma di cooperazione tra gli Stati membri con scambio di informazioni 
riguardanti l'integrazione socioeconomica, la parità di opportunità e la vita autonoma 
grazie a vari provvedimenti generali e specifici. 
I Fondi strutturali della Comunità, specialmente il Fondo sociale europeo, hanno svolto 
e svolgono una funzione fondamentale nello sforzo dell'Europa di promuovere la parità 
di opportunità per i disabil. I principali quadri comunitari di sostegno (QCS) e i 
documenti unici di programmazione (DUP) (1994-1999) contemplano sia provvedimenti 
a favore direttamente dei disabili o prevedono misure che possono essere utilizzate dai 
disabili. L'iniziativa comunitaria Occupazione comprende un programma specifico -
HORIZON - specialmente destinato all'integrazione dei disabili nel mercato del lavoro. 
Altre iniziative o programmi significativi sono Socrates (partnership e scambi tra scuole 
e istituti), Leonardo da Vinci (istruzione e formazione professionale), l'iniziativa TIDE 
(Tecnologia per l'integrazione socioeconomica dei disabili e degli anziani) e RTD 
(Ricerca e sviluppo tecnico). Come mostra lo studio HEART nell'ambito di TIDE, benché 
la fornitura di servizi debba articolarsi a seconda delle caratteristiche dei singoli Stati 
membri, va promossa un minimo di convergenza sulle norme standard per rendere 
possibili livelli comparabili di opportunità per i disabili e per migliorare la competitività 
dei produttori europei. ESPRIT, il programma per le tecnologie dell'informazione, 
contribuisce a migliorare il livello di opportunità - ad esempio i progetti INTER (sviluppo 
di arti artificiali che interreagiscono direttamente con il sistema nervoso umano) e 
SCATIS (udito virtuale, i cui risultati possono rivelarsi utili per le persone con problemi 
uditivi). 
Una prossima Comunicazione della Direzione generale XIII intende delineare 
un'impostazione olistica per la ricerca e lo sviluppo riguardo alle esigenze e al potenziale 
degli anziani e dei disabili. Detta Comunicazione si propone di definire un programma 
di ricerca volto ad acquisire conoscenze che contribuiscano ad informare i decisori che 
si trovano ad affrontare sfide e opportunità economiche e ambientali provenienti da una 
popolazione europea che invecchia e che conta un numero crescente di cittadini disabili. 
II programma SPORTS prevede anche azioni specifiche a favore degli sportivi che 
soffrono di menomazioni. Il Piano comunitario di azione per assistere il turismo, istituito 
nel 1992, considera i disabili come una categoria di turisti che necessita di una più 
precisa attenzione poiché il turismo e le attività del tempo libero contribuiscono al 
raggiungimento dell'integrazione sociale dei disabili. Va inoltre fatto riferimento al Libro 
verde sui trasporti del 1996 della Commissione dal titolo "La rete dei cittadini" che tiene 
conto delle esigenze delle persone con ridotta mobilità. 
A più ampio livello regionale il Consiglio d'Europa, nella sua memorabile risoluzione 
dell'aprile del 1992 dal titolo "Una coerente politica per l'integrazione dei disabili" ha del 
pari elaborato un interessante modello per i suoi Stati membri inteso a fornire parità di 
opportunità per i disabiìi. 
14 
IL 
PROGETTO DI 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEGLI STATI 
MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO 
SULLA 
PARITÀ1 DI OPPORTUNITÀ' PER I DISABILI 
15 
PROGETTO DI ^G)O2^G>CC^S ). 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEGLI STATI 
MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO 
SULLA 
PARITÀ' DI OPPORTUNITÀ' PER I DISABILI 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA ED I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI 
DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SENO AL CONSIGLIO) 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea; 
visto il parere del Parlamento europeo; 
visto il parere del Comitato economico e sociale; 
visto il parere del Comitato delle regioni: 
1. PRENDONO NOTA della Comunicazione della Commissione europea dal titolo 
"Parità di opportunità per i disabili - Una nuova strategia della Comunità europea 
nei confronti dei disabili". 
2. RILEVANO che i disabili costituiscono una fascia rilevante della popolazione 
della Comunità e che come gruppo essi devono indubbiamente far fronte ad una 
serie di ostacoli che impediscono loro di conseguire la parità di opportunità, 
l'indipendenza e la piena integrazione economica e sociale. 
3. RILEVANO che il rispetto dei diritti umani è un principio fondamentale degli 
Stati membri e sottolineano che esso è menzionato specificamente all'art. F.2 del 
Trattato sull'Unione europea. 
4. RILEVANO INOLTRE che i principi della parità di opportunità e della non­
discriminazione per tutti, compresi i disabili, rappresentano valori fondamentali 
condivisi da tutti gli Stati membri. 
5. RAMMENTANO che la raccomandazione del Consiglio del 24 luglio 1986 
concernente l'occupazione dei disabili nella Comunità1 invita gli Stati membri a: 
"prendere tutte le misure atte ad assicurare eque possibilità per i minorali 
nel campo dell'occupazione e formazione professionale, inclusa la 
formazione iniziale, nonché il riadattamento e il reinserimento" 
GUL 225/43, 12.8.1986. 
16 
6. SOTTOLINEANO che la libera circolazione dei lavoratori, il completamento e lo 
sviluppo del mercato interno, nonché l'affermazione dei diritti dei consumatori 
devono essere garantiti a beneficio di tutti i cittadini dell'Unione europea, inclusi 
i disabili. 
7. RITENGONO che una migliore coesione sociale nella Comunità europea 
comporta la promozione della parità di opportunità per i disabili e la cessazione 
delle discriminazioni nei loro confronti; SOTTOLINEANO che l'accesso ai sistemi 
d'istruzione e di formazione costituisce una precondizione per una valida 
integrazione nella vita economica e sociale. 
8. RAMMENTANO che l'obiettivo generale delle norme standard delle Nazioni 
Unite relative alla parità di opportunità per i disabili, adottate dall'Assemblea 
generale il 27 dicembre 1993 , è quello di offrire ai disabili la possibilità di 
godere degli stessi diritti e degli stessi obblighi degli altri. 
9. RAMMENTANO che dette norme esigono un impegno a tutti i livelli sia negli 
Stati che nell'ambito della cooperazione internazionale per promuovere i principi 
della parità di opportunità e della non discriminazione a favore dei disabili. 
10. RAMMENTANO che il Libro bianco "Politica sociale europea - Uno strumento 
di progresso per l'Unione", adottato dalla Commissione il 27 luglio 19943 afferma 
che la Commissione intende elaborare un adeguato strumento che faccia propri i 
principi delle norme standard delle Nazioni Unite in materia di parità di 
opportunità per disabili. 
11. SOTTOLINEANO che, mentre la responsabilità in questo campo risiede in primo 
luogo negli Stati membri, la Comunità europea deve apportare un contributo, 
promuovendo la cooperazione tra gli Stati membri e sostenendo la diffusione delle 
migliori prassi nella Comunità. 
12. SOTTOLINEANO che gli obiettivi indicati in questa risoluzione sulla parità di 
opportunità per i disabili e la cessazione delle discriminazioni non pregiudicano 
il diritto di ciascun Stato membro di stabilire proprie norme e disposizioni per 
conseguire gli stessi obiettivi, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà. 
Risoluzione 48/46 del 20 dicembre 1993 dell'Assemblea generale delle Nazioni 
Unite. 
COM(94) 333 del 27 luglio 1994. 
17 
ADOTTANO la presente risoluzione in cui gli Stati membri: 
RIAFFERMANO i principi e i valori cui si informano le Norme standard delle 
Nazioni Unite relative alla parità di opportunità per i disabili. 
Ciò' comporta: 
l'affermazione del principio della parità di opportunità nell'elaborazione di 
politiche globali nel campo della disabilità, 
iniziative per evitare o abolire qualsiasi forma di discriminazione basata 
sulla disabilita. 
Ai sensi della presente Risoluzione: 
il termine "disabile" intende significare qualsiasi persona con un 
impedimento di natura fisica, sensoriale, mentale o intellettuale che 
incontra ostacoli alla partecipazione su basi di parità e di uguale validità 
rispetto a tutti gli altri in tutti gli aspetti della vita sociale; 
"parità di opportunità" indica il processo tramite il quale i vari sistemi 
della società e dell'ambiente, quali servizi, attività, informazione e 
documentazione sono resi disponibili a tutti su una base di parità e di 
uguale efficacia. 
Il principio di pari diritti effettivi significa che i bisogni di qualsiasi persona 
rivestono pari importanza, che il rispetto della diversità umana deve stare alla base 
della progettazione delle società e che tutte le risorse disponibili devono essere 
impiegate in modo tale da garantire per ogni singola persona pari opportunità di 
partecipazione. 
Si IMPEGNANO ad adottare pertinenti politiche nazionali, qualora necessario o 
opportuno, riguardo alle linee direttrici allegate alla presente risoluzione. 
Si IMPEGNANO ad instaurare una attiva cooperazione tra di loro e con la 
Commissione nell'elaborazione e nella raccolta di dati base riguardo ai disabili. 
Si IMPEGNANO a garantire che i rappresentanti dei disabili e dei loro organismi 
siano più attivamente coinvolti nell'attuazione e nel controllo di politiche e azioni 
pertinenti della Comunità a loro beneficio. 
Pertanto gli Stati membri INVITANO la Commissione: 
a) a promuovere tramite appropriati meccanismi - di concerto con gli Stati membri 
e con organizzazioni non governative di disabili e operanti a favore di disabili -
lo scambio sistematico di informazioni, statistiche ed esperienze utili, riguardanti 
segnatamente politiche innovative e di buona prassi. 
b) A garantire che i principi enunciati nella presente Risoluzione e nelle linee 
direttrici allegate alla stessa vengano presi in considerazione anche nelle politiche 
18 
interne della Commissione e in ogni proposta che essa presenti in materia di 
legislazione, di programmi e di iniziative comunitari. 
e) A presentare relazioni periodiche al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni sulla base delle informazioni 
fornite dagli Stati membri sui progressi conseguiti e sugli ostacoli incontrati 
nell'applicazione della Risoluzione. 
INVITANO inoltre altre istituzioni e altri organi della Comunità a riflettere sul 
modo migliore di integrare i principi summenzionati nel contesto delle proprie 
politiche e attività interne. 
19 
LINEE DIRETTRICI 
Linee direttrici per l'attuazione del principio 
di pari opportunità per i disabili 
Qui di seguito sono indicati alcuni campi di cui gli Stati membri dovrebbero attivamente 
tener conto per conseguire la parità di opportunità nel campo della disabilità. 
/. Mettere i disabili in grado di partecipare alla vita socia/e 
a. Rispetto dell'autonomia e dell'indipendenza. Ciò' può' concretizzarsi accettando i 
disabili come persone capaci e responsabili che hanno proprie e ugualmente legittime 
scelte di vita. Tra l'altro ciò' comprende il supporto al concetto di vita indipendente e ai 
mezzi necessari per realizzarla. Il conseguimento dell'integrazione e della partecipazione, 
nonché i metodi impiegati dovrebbero essere sistematicamente consoni del tutto alla 
dignità, all'indipendenza e alla sfera privata dei disabili nel rispetto di questi valori. 
b. Revisione dei sistemi di istruzione e di formazione per promuovere la 
partecipazione: può' ottenersi incoraggiando i disabili ad esprimere il meglio delle loro 
capacità per integrarsi e partecipare alla vita sociale su una base di parità e inserirsi sul 
mercato del lavoro ad un livello effettivamente commisurato alle loro capacità. Ciò' si 
può' conseguire, fra l'altro, accelerando la tendenza a integrare i bambini disabili nella 
scuola normale nel rispetto del principio di scelta e garantendo una mutua benefica 
continuità tra istruzione "normale" e "speciale". Si dovrebbero prevedere più attive misure 
in materia di occupazione per promuovere l'accesso al lavoro aperto e assistito dei 
disabili. La sperimentazione di iniziative innovative (telelavoro, autooccupazione, 
integrazione in iniziative locali di occupazione e in progetti di creazione di posti di lavoro 
in nuovi settori ad elevata crescita di occupazione, ecc.) può' aprire nuove vie 
all'occupazione. L'applicazione dei sistemi di informazione e di comunicazione hanno 
confermato di migliorare l'efficacia e la validità del contributo dei disabili al mercato del 
lavoro. Una componente indispensabile di siffatta strategia è costituita da un riesame dei 
programmi di formazione per garantire la loro pertinenza. 
e. Revisione delle strutture di assistenza e di altro tipo per promuovere la 
partecipazione: può' avvenire grazie ad una ridefinizione di tali strutture per far sì che 
esse non comportino l'isolamento della persona, bensì che svolgano un ruolo attivo in un 
contesto partecipativo. In particolare il compito di soddisfare i bisogni persistenti dei 
disabili dovrebbe essere considerato come un supporto essenziale ad una durevole 
partecipazione. Le strategie generali in materia di salute, riabilitazione e di prevenzione 
dovrebbero essere più strettamente orientate, se del caso, al perseguimento della parità 
di opportunità. Dovrebbe essere attivamente promosso e sostenuto il positivo sviluppo 
verso una riabilitazione basata sulla comunità (CBR). 
d. Passaggio ad un'impostazione incentrata sull'utente nella 
progettazione/applicazione di servizi di supporto: è realizzabile migliorando la 
progettazione e la fornitura di servizi. Un elemento chiave di tali mutamenti dovrebbe 
essere la "messa al centro" della problematica dei disabili nella progettazione iniziale e 
nella successiva revisione dei sistemi di supporto e nella loro concreta applicazione. 
20 
e. Integrazione: può' essere attuata dando priorità alla erogazione di servizi e di 
assistenza nell'ambito di adeguate strutture, facendo sì che i disabili siano in grado di 
vivere nella comunità e godere di un normale stile di vita con l'indispensabile sostegno 
che dovrà essere efficace, effettivo e sostenibile. 
/ Garantire la costante disponibilità dei servizi: può' avvenire garantendo il 
coordinamento tra progettazione dei servizi e fornitura degli stessi, prevedendo un 
processo di chiarificazione delle normative e dei campi di responsabilità, facendo in modo 
che i servizi dispensati siano aderenti all'effettivo ciclo di vita dei disabili e che non 
intervengano interruzioni ed infine elaborando strategie coerenti e accessibili di 
inforni azione. Una particolare attenzione dovrà essere annessa alla costituzione di gruppi 
interministeriali di coordinamento. 
g. Garantire il principio di partecipazione: a tale scopo va promossa e facilitata la 
crescita delle Organizzazioni Non Governative (ONG) a rappresentanza diretta dei disabili 
e promosso il dialogo a tutti i livelli nella formulazione e valutazione di tutti i 
provvedimenti legislativi pertinenti e nella fornitura di servizi. In questo ambito 
dovrebbero rientrare tutte quelle aree politiche che possono presentare implicazioni per 
il godimento del principio di parità di opportunità per i disabili. Siffatta partecipazione 
dovrebbe essere considerata una precondizione per un'efficace evoluzione delle politiche. 
Una particolare attenzione dovrebbe essere data alle reti nazionali di supporto di tali ONG 
facendo ricorso, tra l'altro, alla tecnologia dell'informazione. Si dovrebbe inoltre in 
particolare cercare di coinvolgere dette ONG come interlocutori a pieno titolo degli enti 
locali, delle imprese e delle organizzazioni commerciali e dei sindacati nello sviluppo di 
strategie locali a favore della parità di opportunità e della non discriminazione. 
2. Rimozione degli ostacoli alla partecipazione: 
Considerare i problemi di accesso alla luce del principio di parità di opportunità e del 
diritto alla partecipazione: questo obiettivo può' essere raggiunto grazie alla progressiva 
rimozione di esistenti barriere architetturali, di comunicazione e di trasporto ed 
elaborando orientamenti dettagliati e applicabili in materia di accessibilità. Ciò' si può' 
conseguire anche prevedendo un ambiente esente da ostacoli nella progettazione e nella 
costruzione di nuove strutture e nello sviluppo di nuove tecnologie di comunicazione. Una 
particolare attenzione dovrà essere dedicata all'esigenza di sfruttare sviluppi positivi nel 
campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 
3. Rendere accessibili le varie sfere sociali 
a. Promuovendo l'uguaglianza dello stato sociale dei disabili: occorre conferire ai 
disabili diritti uguali e parimenti efficaci per accedere e partecipare a tutte le attività della 
società, sociale, economica, culturale, sportiva, turistica e politica. Ciò' può' comportare 
tra l'altro la definizione di provvedimenti e misure contro la discriminazione. Tutti i 
provvedimenti anti di seri minatori dovrebbero essere improntati al principio di "ragionevole 
adeguamento" alla situazione dei disabili. Una pari attenzione dovrà essere annessa agli 
aspetti di autosufficienza per quanto riguarda un costante e reale miglioramento della 
qualità di vita. 
b. Promuovendo l'occupazione dei disabili come mezzo basilare di integrazione: 
questo obiettivo può' essere raggiunto migliorando a tal fine strategie di concertazione a 
21 
vari livelli: istruzione, formazione, lavoro, non discriminazione, assistenza sociale, servizi 
sociali, alloggio, sanità, ecc. Con particolare attenzione si guarderà all'introduzione di 
normative antidiscriminazione in questo campo. Dette normative dovrebbero contemplare 
il requisito di "ragionevole adeguamento" alla situazione dei disabili. Ci si dovrà inoltre 
preoccupare di sviluppare e promuovere attivamente la tendenza verso una "occupazione 
assistita". 
4. Educare Vopinione pubblica ad essere ricettiva riguardo alle strategie di 
parità di opportunità per i disabili. 
Sensibilizzare ed educare: ciò' può' avvenire sviluppando strategie intese a influenzare 
atteggiamenti sociali fondamentali nei riguardi dei disabili grazie alla sensibilizzazione 
e all'informazione. Queste strategie dovrebbero proporsi di concentrare l'attenzione 
pubblica sulla persona al di là dell'aspetto della disabilita e dovrebbero cercare di rendere 
cosciente il pubblico delle capacità positive dei disabili e della loro pari aspirazione 
umana e del loro diritto a partecipare e a condividere gli obblighi della partecipazione. 
22 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 406 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 04 
N. di catalogo : CB-CO-96-422-IT-C 
ISBN 92-78-07944-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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