1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/43 
messa a punto di un sistema di interventi «integrati», 
sulla cui base la Comunità potrebbe impiegare più 
strumenti al fine di fronteggiare situazioni che non 
potrebbero essere risolte in maniera soddisfacente 
mediante l'impiego di un solo strumento finanziario; 
fissazione di aliquote di partecipazione differenziate 
per le singole regioni, commisurate al relativo stadio 
di sviluppo raggiunto; 
esclusiva quantificazione della partecipazione degli 
strumenti finanziari in base ai costi previsti per i vari 
progetti. 
La concezione di questo «Progetto globale amplia­
mento» dovrebbe procedere in modo parallelo ai nego­
ziati con i paesi candidati e la sua realizzazione dovrebbe 
avvenire successivamente al momento dell'adesione della 
Grecia, del Portogallo e della Spagna. 
Invece di uno speciale «Fondo per l'ampliamento» la cui 
creazione non è condivisa del Comitato economico e so­
ciale, si potrebbe prevedere per la Comunità un com­
plesso di strumenti di uguale portata, sufficientemente 
flessibile ma anche efficace per essere commisurato ai 
problemi di adattamento posti dall'ampliamento sia nelle regioni e nei settori della Comunità dei Nove, sia in quelli 
dei paesi aderenti. 
L'adattamento del volume degli strumenti finanziari 
della Comunità ai nuovi dati dovrebbe risultare come lo­
gica conseguenza dal piano globale di azione comunita­
ria sopra tracciato. A questo proposito il Comitato eco­
nomico e sociale giudica assai importante calcolare con 
maggiore precisione l'importo dei trasferimenti necessari 
affinché l'opinione pubblica della Comunità a Dodici 
conosca il prezzo che dovrà essere pagato per la Comu­
nità allargata al fine di realizzare i vantaggi politici ed 
economici dell'ampliamento. 
Il Comitato economico e sociale è consapevole del fatto 
che un'ulteriore quantificazione delle ripercussioni con­
nesse all'ampliamento, specie nei settori dell'occupa­
zione, della produzione come pure sul volume e sulla 
struttura del bilancio comunitario è problematica e co­
munque non può essere che approssimativa. Nondimeno 
il Comitato economico e sociale apprezzerebbe che la 
Commissione tentasse di calcolare le dimensioni appros­
simative di tali ripercussioni, non appena le modalità 
dell'adesione saranno state dibattute nei particolari e rese 
note. In questo modo sarebbe disponibile una base sia 
per eventuali misure correttive, ad esempio nel settore 
agricolo, sia per l'impostazione a medio termine di mi­
sure di orientamento. 
Fatto a Bruxelles, il 28 giugno 1979. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI 
Parere in merito ad un'evoluzione della situazione sociale della Comunità nel 1978 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 27 aprile 1979 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 169a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 giugno 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
N. C 247/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere indirizzata dalla Commissione 
delle Comunità europee al Comitato economico e sociale 
in data 27 aprile 1979, 
vista la decisione presa dal suo ufficio di presidenza il 28 
novembre 1978, di incaricare la sezione «Affari sociali» 
dell'elaborazione di un parere e di una relazione in me­
rito, 
visto il parere formulato dalla sezione «Affari sociali» in 
data 7 giugno 1979, 
vista la relazione presentata dal sig. Piga, relatore, 
visto quanto deliberato il 28 giugno 1979 nel corso della 
169a sessione plenaria svoltasi il 27 e 28 giugno 1979, 
considerando che la situazione dell'occupazione nell'in­
sieme della Comunità non ha minimamente accennato a 
migliorare e che anzi, in alcuni casi, si è aggravata ulte­
riormente rispetto al 1977 e che le prospettive a breve e 
medio termine rimangono preoccupanti; 
considerando che la politica di concertazione, della quale 
più volte è stata sottolineata l'importanza, non ha ancora 
trovato momenti significativi di applicazione, come di­
mostrano, da ultimo, i risultati della conferenza tripartita 
dell'autunno 1978 e del comitato permanente dell'occu­
pazione del maggio 1979; 
considerando che l'entrata in vigore del sistema moneta­
rio europeo richiede, in termini ancora più pressanti che 
per il passato, una reale convergenza delle politiche eco­
nomiche degli Stati membri ed un adeguato sviluppo 
della politica sociale comunitaria, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
con 62 voti favorevoli, 7 contrari e 14 astensioni: 
1. CAPITOLO I 
La situazione sociale nel 1978 
1.1. Il miglioramento della situazione occupazionale, 
assunto dalle istituzioni comunitarie come «obiettivo 
prioritario» per la Comunità, non è stato realizzato: 
— la disoccupazione è globalmente aumentata da 
6 043 000 alla fine del 1977 a 6 143 000 alla fine del 
1978 e 5 938 000 al 30 aprile 1979 (rispetto a 
5 771 000 al 30 aprile 1978); è diminuita in Dani­
marca, Gran Bretagna, Irlanda, Lussemburgo e Re­pubblica federale di Germania ed aumentata negli 
altri quattro paesi; 
— altri posti di lavoro sono stati soppressi nei settori in 
crisi (siderurgico, tessile, cantieristico e della chimica 
primaria); 
— l'occupazione giovanile è leggermente aumentata in 
quasi tutti i paesi, ma il tasso di disoccupazione dei 
giovani al di sotto dei 25 anni era, alle fine del 1978, 
pari al 9,4 % in confronto al 5,5 % del tasso di disoc­
cupazione globale; 
— la disoccupazione femminile è aumentata più della 
disoccupazione globale, in parte perché la crisi col­
pisce settori con una forte presenza di manodopera 
femminile, in parte perché questa manodopera è più 
esposta, per diverse ragioni, ai cicli congiunturali ed 
in parte per un'aumentata presenza femminile nel 
mercato del lavoro; 
— la disoccupazione è diventata un problema anche per 
i quadri dirigenti. 
Secondo la Commissione «il livello elevato del tasso me­
dio di disoccupazione nella Comunità maschera situa­
zioni molto diverse secondo le regioni e le categorie di 
persone». 
1.1.1. Nello stesso tempo, come ha rilevato la Com­
missione, è aumentato lo squilibrio «fra le caratteristiche 
dei posti di lavoro offerti ed i requisiti delle persone in 
cerca di lavoro»; si sono avute carenze di manodopera 
soprattutto in alcune PMI ed artigianato, come pure per 
determinati lavori manuali e per qualifiche altamente 
specializzate. La Commissione ha valutato che il 15 % 
delle offerte di lavoro non viene soddisfatto (1). 
In particolare, le offerte di lavoro non soddisfatte am­
montavano, a fine dicembre 1978, a 222 300 nella Re­
pubblica federale tedesca, 5 100 in Belgio, 1 500 in Da­
nimarca, 71 200 in Francia, 60 400 in Olanda e 220 500 
in Gran Bretagna (2). 
1.2. Il Comitato ha constatato che, nel periodo dal 
gennaio 1978 al marzo 1979, la situazione sociale è mi­
gliorata per alcune categorie sociali ed in alcune regioni 
della Comunità, mentre è peggiorata per altre categorie e 
in altre regioni, accentuando gli squilibri territoriali e set­
toriali. 
1.2.1. Le condizioni di vita e di lavoro per le persone 
occupate sono rimaste generalmente stazionarie. In par­
ticolare i livelli salariali in termini reali non sono aumen­
tati in tutti i paesi nella stessa proporzione degli ultimi 
anni, il miglioramento della sicurezza sociale è stato 
(*) Comunicazione della Commissione al comitato permanente 
dell'occupazione del 22 maggio 1979. 
(2) Fonte: Eurostat, telegramma statistico sulla situazione men­
sile della disoccupazione, dicembre 1978. 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/45 
ostacolato in alcuni casi dalle difficoltà finanziarie del 
settore, che sono presenti ormai in tutti i paesi. Secondo 
la Commissione, «ha subito un rallentamento anche la 
progressione dei costi salariali, che ha raggiunto lo 
scorso anno un tasso vicino al 7%, contro l'8,5% del 
1977 ed il 17,5% del 1975» (*). 
1.3. L'evoluzione sociale nel 1978 è stata influenzata 
dai seguenti fattori: 
a) da un'evoluzione produttiva meno dinamica di 
quanto previsto (soprattutto nell'attività industriale) 
con tassi di produttività praticamente immutati e su­
periori al tasso di sviluppo e accompagnata da un 
declino del commercio mondiale; 
b) da politiche nazionali di bilancio che, fino all'au­
tunno, sono state prioritariamente finalizzate a fre­
nare l'inflazione, che nell'insieme della Comunità si è 
ridotta dal 9% del 1977 al 7%; 
e) dall'adozione nella maggior parte dei paesi di misure 
legislative o di raccomandazioni dirette a regolare il 
tasso di incremento dei redditi; 
d) dal costo elevato e dalla misura ridotta dei capitali 
destinati agli investimenti produttivi, in particolare 
per i settori con maggiore carico di lavoro; 
e) da un'accelerazione dei processi di ristrutturazione 
industriale, imposta dalla maggiore concorrenzialità 
del mercato internazionale, con conseguenti riduzioni 
degli organici, che sono stati accompagnati soltanto 
parzialmente da processi di riconversione; 
f) dall'arrivo sul mercato del lavoro dei giovani nati du­
rante gli anni di alta natalità dell'immediato dopo­
guerra. 
1.3.1. L'influenza di alcuni di questi fattori non è 
stata fronteggiata efficacemente, a livello comunitario, 
né per quanto riguarda l'unificazione dei mercati nazio­
nali del lavoro, né per quanto riguarda l'adattamento 
della formazione professionale alle nuove esigenze della 
produzione, soprattutto per la manodopera giovanile e 
femminile. 
2. CAPITOLO II 
Orientamenti per una strategia globale 
2.1. Per la Commissione «il miglioramento del livello 
occupazionale resta l'obiettivo prioritario dell'azione 
(J) Comunicazione della Commissione alla quarta conferenza 
tripartita, datata 10 ottobre 1978. della Comunità» nel 1979 (Programma Commissione 
per il 1979, paragrafo 38). 
Il Consiglio europeo di Parigi, da parte sua, ha dichiarato 
tra l'altro: 
«La prosecuzione degli sforzi intrapresi per migliorare 
le strutture economiche è un fattore essenziale per 
l'aumento dell'occupazione; tali sforzi dovranno es­
sere completati con azioni specifiche destinate a facili­
tare la riduzione della disoccupazione» 
ed ha sottolineato: 
«L'importanza di un contributo coordinato dei vari 
strumenti finanziari della Comunità all'intensifica­
zione della lotta contro la disoccupazione». 
2.2. Il Comitato apprezza questi impegni, perché con­
sidera inaccettabile l'attuale tasso di disoccupazione, 
tanto più che è da considerarsi in larga misura di natura 
strutturale. Il Comitato concorda con la Commissione 
che «una società incapace di soddisfare le aspirazioni al 
lavoro di una parte importante della popolazione attiva, 
soprattutto i giovani e le donne, vedrebbe seriamente 
compromessi i suoi equilibri economici e sociali». È 
quindi preoccupante che in sede OCSE si preveda per i 
24 paesi aderenti un numero di disoccupati di più di 19 
milioni per il 1979 rispetto ai 18 milioni circa del 1978. 
2.3. Il Comitato prende atto che le istituzioni comuni­
tarie hanno inserito, negli ultimi mesi del 1978, la lotta 
contro la disoccupazione in una strategia globale, che ha 
trovato una esposizione approfondita ed articolata nella 
comunicazione della Commissione alla quarta confe­
renza tripartita. Questa strategia ha un triplice obiettivo: 
crescita, stabilità e occupazione. 
2.4. Il Comitato ritiene che la scelta di questa strategia 
globale può essere efficace alle seguenti condizioni: 
— riconoscimento che i tre obiettivi della crescita, della 
stabilità e dell'occupazione sono interdipendenti. Ciò 
significa che nessuno di tali obiettivi può essere privi­
legiato o penalizzato, rispetto agli altri; 
— presa in considerazione degli aspetti non solo quanti­
tativi, ma anche qualitativi della crescita, in funzione 
sia del superamento degli squilibri regionali e setto­
riali, sia della creazione di nuovi posti di lavoro, sia 
di una migliore qualità della vita; 
— la stabilità monetaria ed il conseguente contenimento 
dell'inflazione devono essere finalizzati allo sviluppo 
degli scambi e degli investimenti ed alla difesa del 
potere d'acquisto dei redditi; 
N. C 247/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
— la creazione di nuovi posti di lavoro, nella salvaguar­
dia delle esigenze della produttività, deve diventare il 
grande obiettivo prioritario per ristabilire quanto più 
rapidamente possibile la piena occupazione. 
2.5. Il Comitato deve constatare che, nonostante 
l'adozione di una strategia globale, nella Comunità si 
sono raggiunti risultati apprezzabili durante il 1978, 
nella lotta contro l'inflazione, risultati limitati per 
quanto riguarda la crescita, e nessun risultato nella lotta 
contro la disoccupazione. 
2.5.1. Per superare questi scompensi, a giudizio del 
Comitato, è necessario: 
— realizzare una maggiore convergenza fra le politiche 
economiche ed anche fra le politiche sociali degli 
Stati membri; 
— organizzare fra le parti sociali, a livello comunitario, 
un dialogo più costruttivo in merito ai problemi eco­
nomici e sociali, sul piano interprofessionale come 
anche settoriale; 
— mobilitare l'insieme delle politiche comunitarie verso 
gli obiettivi della strategia globale, ed in particolare 
adottare orientamenti per la gestione degli strumenti 
finanziari della Comunità che garantiscano un loro 
più efficace coordinamento ed una più equa distribu­
zione delle risorse comuni. 
2.6. Il Comitato è consapevole che le tendenze del 
mercato, senza adeguati correttivi, possono aggravare, in 
certi casi, la situazione dell'occupazione nella Comunità, 
almeno a breve e medio termine: 
— a causa della nuova divisione internazionale del la­
voro, caratterizzata dallo sviluppo di industrie di tra­
sformazione nei paesi di recente industrializzazione, 
nei paesi che dipendono da esportazioni di materie 
prime e nei paesi a basso costo di manodopera; 
— in conseguenza del progresso tecnico, che può favo­
rire in tutti i settori la riduzione del carico di lavoro 
per unità di prodotto o per quantità di servizi; 
— perché ai capitali si offrono investimenti più rimune­
rativi in alcuni paesi terzi. 
2.6.1. Il Comitato sostiene pertanto che il mercato 
deve conservare il ruolo di regolatore fondamentale 
dell'attività economica, ma non può esserne considerato 
l'arbitro esclusivo, anche perché è sempre più influenzato 
da gruppi economici e sociali, come pure da decisioni delle pubbliche autorità, che condizionano l'offerta e la 
domanda delle merci, del lavoro e dei capitali. 
2.6.2. Le necessarie misure per migliorare il funzio­
namento del mercato, per essere efficaci ed accettabili 
dalle nostre società pluralistiche, devono, a giudizio del 
Comitato, essere oggetto di concertazione fra pubblici 
poteri nazionali e comunitari e parti sociali ed inquadrati 
nella strategia globale. 
3. CAPITOLO III 
La politica sociale comunitaria 
3.1. In seguito all'entrata in funzione dello SME ed in 
conseguenza dell'impegno dei governi dei paesi membri 
di realizzare una sempre maggiore convergenza delle loro 
politiche economiche, l'evoluzione economica di tali 
stessi paesi dovrebbe essere sempre più influenzata da 
obiettivi e strategie comuni. Inoltre, data l'interdipen­
denza fra l'economico e il sociale, anche l'evoluzione so­
ciale sarà sempre più condizionata sia dalla politica co­
munitaria, sia dalla misura in cui gli Stati membri riusci­
ranno a far convergere le loro politiche economiche. 
3.1.1. Il Comitato è pertanto consapevole che in que­
sta nuova situazione l'obiettivo sociale del trattato — pa­
rificare nel progresso le condizioni di vita e di lavoro — 
può essere raggiunto soltanto sviluppando la politica so­
ciale della Comunità per integrare e per orientare le poli­
tiche sociali nazionali. In caso contrario, rischiano di es­
sere compromessi gli obiettivi sociali del trattato, e po­
trebbe essere messo in discussione il consenso dei lavora­
tori all'attuazione dell'Unione economica e monetaria, 
che è l'obiettivo dello SME e della convergenza delle eco­
nomie. 
3.1.2. Senza un adeguato sviluppo della politica so­
ciale comunitaria, infatti, i vincoli che lo SME impone 
agli Stati membri per la politica della spesa pubblica, per 
l'evoluzione del costo del lavoro e per l'equilibrio della 
bilancia commerciale potrebbero essere in certi paesi dif­
ficilmente accettati in quanto possono costituire ostacoli 
alla parificazione delle condizioni di vita e di lavoro dei 
propri cittadini con quelle più progredite dei cittadini di 
altri paesi membri. 
3.1.3. Se è vero che il trattato non prevede l'instaura­
zione di una politica sociale comune, è anche vero che 
l'articolo 235 offre una possibilità, in aggiunta a quelle 
contemplate dal titolo III del trattato, di adottare misure 
complementari per raggiungere gli obiettivi degli arti­
coli 2 e 117 del trattato. 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/47 
3.2. La politica sociale comunitaria, secondo il Comi­
tato, dovrebbe essere individuata nelle sue linee pro­
grammatiche attraverso una concertazione fra parti 
sociali ed istituzioni comunitarie, da attuare con il 
concorso: 
— del Parlamento europeo, che con l'elezione a suffra­
gio diretto assolve più efficacemente al ruolo di in­
terprete delle esigenze generali della Comunità, nelle 
diverse articolazioni politiche, sociali e regionali delle 
sue popolazioni; 
— del nostro Comitato, che quale espressione istituzio­
nale ed equilibrata dell'insieme delle forze economi­
che e sociali dei Nove paesi, è in grado di rappresen­
tare fedelmente le legittime aspirazioni di gruppi e 
settori e di comporle in sintesi compatibili con gli 
interessi generali della Comunità; 
— del comitato permanente dell'occupazione, che offre 
l'opportunità di condurre scambi di vedute periodici 
diretti con le istituzioni comunitarie e di procedere ad 
una concertazione; 
— delle conferenze tripartite, nella convinzione che il 
Consiglio prenderà le disposizioni necessarie per mi­
gliorarne il metodo di lavoro, secondo l'auspicio 
espresso anche dal Consiglio europeo di Parigi. 
3.2.1. La concertazione a tutti i livelli fra le parti 
sociali nei vari paesi potrà dare contenuti concreti ai 
programmi sociali definiti in sede comunitaria. 
3.2.2. Il Comitato ritiene auspicabile che questa con­
certazione possa essere impostata e sviluppata anqhe a li­
vello comunitario. Il Consiglio europeo di Parigi ha invi­
tato le parti sociali a «prendere le iniziative atte a svilup­
pare il loro dialogo a livello comunitario, eventualmente 
su base settoriale». Il Comitato auspica che questo invito 
sia raccolto con sollecitudine da tutti i destinatari, nella 
convinzione che l'intesa liberamente raggiunta fra le 
parti sociali è condizione indispensabile per l'avvio della 
concertazione e lo sviluppo della politica sociale comuni­
taria. 
3.2.3. In particolare, il Comitato, nel rispetto dell'au­
tonomia delle parti sociali e dei principi del trattato, ri­
badisce l'utilità di incontri paritetici settoriali. Si do­
vrebbe in proposito mettere in risalto il fatto che gli in­
contri paritetici hanno senso solo se vengono organizzati 
con l'accordo di entrambe le parti sociali e se affrontano 
temi specifici del settore in causa. Tali incontri potreb­
bero essere dedicati in un primo tempo all'esame delle 
condizioni economico-produttive e delle prospettive-
sociali ed occupazionali delle singole branche produttive ed alla definizione delle conseguenti misure. Tuttavia, 
queste attività settoriali non devono essere in contrasto 
con la strategia globale della Comunità. 
3.2.4. La relazione sociale ed il programma annuale 
dovrebbero essere predisposti dalla Commissione in 
modo da farne valide basi di discussione per la concerta­
zione e la contrattazione comunitarie, migliorandone i 
contenuti e finalizzandone documentazioni, analisi e 
proposte alla graduale ed armonica attuazione della stra­
tegia globale. In particolare il Comitato rinnova l'invito 
alla Commissione di presentare un'elaborazione più me­
ditata e concentrata delle relazioni provenienti dai diversi 
paesi, per costruire un discorso sistematico, articolato e 
meno dispersivo sulle caratteristiche fondamentali 
dell'evoluzione sociale, approfondendo l'esame delle sue 
cause e traendone indicazioni valide per le prospettive. 
4. CAPITOLO IV 
Fondo sociale europeo e politica di bilancio 
4.1. Il Consiglio europeo di Parigi ha chiesto alla 
Commissione di proseguire gli sforzi intrapresi «per assi­
curare una maggiore efficacia all'azione del Fondo so­
ciale europeo, dando un orientamento più selettivo ai 
suoi interventi, affinché rispondano meglio alle attuali 
difficoltà dell'occupazione». Il Consiglio ha inoltre sotto­
lineato «l'importanza di un contributo coordinato dei 
vari strumenti finanziari della Comunità all'intensifica­
zione della lotta contro la disoccupazione». 
4.1.1. Il Comitato condivide l'importanza che il Con­
siglio europeo attribuisce, per una lotta efficace contro la 
disoccupazione, alla selettività degli interventi del Fondo 
sociale ed al coordinamento dei vari strumenti finanziari 
della Comunità e pertanto si attende che Commissione e 
Consiglio degli affari sociali rispondano con sollecitu­
dine alle richieste del Consiglio europeo. Gli orienta­
menti della Commissione per la gestione del FSE negli 
anni 1980-1982 sembrano al Comitato insufficienti per 
definire i criteri di un'efficace selettività. 
4.1.2. Inoltre, il Comitato deve sottolineare che, se­
condo la Commissione, nel corso del 1978 numerosi 
progetti considerati validi non hanno potuto ottenere fi­
nanziamenti dal Fondo sociale, per insufficienza dei 
mezzi disponibili. In effetti, «le richieste di contributo del 
Fondo sociale nel 1978 hanno superato di quasi il doppio 
i mezzi a disposizione». La dotazione del Fondo sociale 
continua a rappresentare soltanto il 5 % circa del bilan­
cio comunitario. 
N. C 247/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
4.2. L'efficacia dell'insieme degli strumenti finanziari 
della Comunità e la loro capacità d'impatto sul coordi­
namento delle politiche degli Stati membri resteranno li­
mitati se non si avranno modifiche strutturali del bilan­
cio comunitario. L'insieme di questi strumenti finanziari 
(Fondo sociale, Fondo per lo sviluppo regionale e sezione 
orientamento del FEAOG) ha costituito il 12 % del bi­
lancio CEE 1978 ed appena 1*11 % in quello preventivo 
del 1979. 
4.2.1. Il Comitato ribadisce pertanto le due richieste 
che ha indirizzato un anno fa alle istituzioni comunitarie: 
a) che la dotazione finanziaria del Fondo sociale sia 
aumentata, affinché il Fondo stesso possa svolgere un 
ruolo maggiore nella creazione di posti di lavoro; 
b) che le parti sociali siano chiamate a pronunciarsi 
sulla valutazione globale della politica comunitaria 
di bilancio, per contribuire a qualificarla in modo più 
rispondente alle esigenze sociali (l). 
Il Comitato confida che le autorità di bilancio valute­
ranno positivamente queste due richieste. 
4.2.2. Secondo la Commissione, «l'azione del Fondo 
sociale deve svilupparsi sostanzialmente, soprattutto per 
quanto riguarda gli interventi diretti in materia di crea­
zione di posti di lavoro ed in particolare a favore dei gio­
vani». Nello stesso documento la Commissione consi­
dera inoltre «auspicabile e possibile una ridefinizione de­
gli obiettivi di bilancio in modo da accordare un più ele­
vato grado di priorità all'obiettivo della ridistribuzione». 
Il Comitato fa propri questi orientamenti e si attende che 
siano adottati dalle autorità di bilancio, tenendo conto 
che il Fondo sociale dovrebbe giocare un ruolo più inci­
sivo nel creare un clima socio-economico più favorevole 
tanto agli investimenti produttivi quanto alla formazione 
di attitudini favorevoli all'occupazione, specie fra i gio­
vani. 
5. CAPITOLO V 
Politica contrattuale e della sicurezza sociale 
5.1. Il Comitato ribadisce la propria ferma convin­
zione che soltanto le intese fra le parti sociali possono de­
finire i sistemi ed i livelli retributivi dei lavoratori. Ma il 
Comitato è anche convinto che la parte complessiva del 
reddito nazionale da destinare al «monte salari», come 
quella da destinare al finanziamento della sicurezza so­
ciale, come le altre grandezze economiche che influen­
zano lo sviluppo e ne determinano gli orientamenti, non 
(!) GU n. C 283 del 27. 11. 1978, pag. 16. possono costituire variabili indipendenti nelle nostre so­
cietà. Queste ripartizioni del reddito nazionale devono 
collocarsi in un quadro di compatibilità reciproca con le 
esigenze della crescita e della stabilità. 
5.1.1. Nel nuovo corso di politica economica e mone­
taria della Comunità, queste compatibilità non possono 
essere individuate soltanto nell'ambito dei singoli paesi, 
ma formare oggetto di riflessione globale a livello comu­
nitario. 
5.1.2. Ricordando che già da alcuni anni Consiglio e 
Commissione vanno esprimendo valutazioni e proposte 
sulla dinamica salariale e sulle spese sociali dei singoli 
paesi, il Comitato fa presente l'opportunità che questo 
discorso sia impostato in modo da corrispondere con­
giuntamente ad esigenze economiche e ad esigenze sociali 
e che sia sviluppato in un confronto sistematico con le 
parti sociali, allo scopo di acquisirne il consenso. 
5.1.3. Non sarebbe realistico e forse nemmeno auspi­
cabile prendere in considerazione la prospettiva di tratta­
tive salariali o di contratti collettivi a livello comunitario. 
5.1.4. Il Comitato ritiene opportuno un confronto fra 
le parti sociali a livello comunitario, in particolare per: 
— eliminare ogni residua discriminazione fra uomini e 
donne, così come fra lavoratori nazionali e lavoratori 
stranieri; 
— contribuire all'espansione dell'occupazione giovanile 
e femminile; 
— rivalutare professionalmente il lavoro manuale, 
tenendo conto che in questo campo è più evidente il 
fenomeno di carenza di manodopera; 
— assicurare anche ai lavoratori più indifesi condizioni 
minime garantite di vita e di lavoro, che contribui­
scano ad eliminare le sacche di povertà ancora esi­
stenti in certe regioni della Comunità; 
— realizzare accordi-quadro sulla durata del lavoro a 
livello generale e settoriale. 
5.2. Il Comitato attende con vivo interesse le iniziative 
che la Commissione ha preannunciato per consentire 
«una riflessione approfondita a livello comunitario sulle 
ripercussioni economiche e sociali del finanziamento 
della sicurezza sociale» (paragrafo 208 della relazione 
sociale). Il Comitato ritiene che la Commissione do­
vrebbe promuovere in proposito un ampio dibattito con i 
governi e le parti sociali, tanto più che non esiste a livello 
comunitario uno strumento di consultazione sulla sicu­
rezza sociale se non limitatamente a quelle dei lavoratori 
migranti. 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/49 
5.2.1. Il Comitato si impegna fin d'ora a recare il pro­
prio contributo a questa «riflessione», che ritiene di par­
ticolare urgenza, come è stato riconosciuto anche dai 
ministri responsabili per la sicurezza sociale del Consiglio 
d'Europa, nella conferenza svoltasi a Strasburgo il 6 e 7 
marzo 1979. 
6. CAPITOLO VI 
Misure per favorire l'occupazione 
•6.1. Il processo già in corso di convergenza delle poli­
tiche economiche, l'entrata in funzione dello SME, e 
l'avvio di politiche industriali comuni per determinati 
settori produttivi, in aggiunta alla libera circolazione 
della manodopera, già in atto da tempo, sono tutti ele­
menti che spingono verso l'urgente realizzazione di una 
politica attiva della manodopera a livello comunitario. Il 
Comitato prende atto che la stessa Commissione ritiene 
necessaria un'azione comunitaria «nettamente più de­
cisa» per favorire l'occupazione. 
6.1.1. Questa politica deve comportare: 
a) la creazione effettiva di un mercato comunitario del 
lavoro, con tutte le relative implicazioni, quali: 
— il coordinamento dei mercati nazionali del la­
voro; 
— la convergenza delle politiche di formazione pro­
fessionale; 
— il reciproco riconoscimento delle qualifiche pro­
fessionali; 
— strumenti più efficaci per la compensazione fra 
domande e offerte di lavoro a livello comunita­
rio; 
— un ruolo più incisivo degli organi comunitari 
competenti in materia d'occupazione, che do­
vranno diventare sempre più rappresentativi 
dell'insieme della realtà economico-sociale, com­
preso il settore terziario; 
b) l'attuazione a livello comunitario di misure struttu­
rali e congiunturali per ridurre la disoccupazione, in 
particolare in favore dei giovani, delle donne, degli 
emigrati e degli handicappati. 
6.2. Per quanto riguarda le misure strutturali, il Co­
mitato ribadisce quanto aveva dichiarato lo scorso anno, 
in accordo con il Consiglio europeo di Copenaghen, se­
condo cui «il mezzo più efficace per affrontare il pro­
blema della disoccupazione consiste nel creare nuovi po­
sti di lavoro intervenendo vigorosamente nel campo 
dell'economia, dell'impiego e degli investimenti». 6.2.1. Questa convinzione, a giudizio del Comitato, 
deve comportare: 
a) il rilancio ed il sostegno di una politica di sviluppo, 
che assicuri la creazione di nuovi posti di lavoro sta­
bile soprattutto nelle regioni con più alto tasso di 
disoccupazione, utilizzando al meglio le risorse di­
sponibili in uomini e in capitali; 
b) l'individuazione e la migliore utilizzazione delle pos­
sibilità di impiego offerte dal settore agricolo e dal 
settore terziario, tenendo conto che non è realistico 
ipotizzare un aumento globale dell'occupazione 
nell'industria, nelle attuali condizioni internazionali 
della concorrenza; 
e) lo sviluppo, con un'adeguata politica comunitaria, 
delle industrie ad alta tecnologia (elettronica, aero­
spaziale, ecc.) e delle industrie per fonti energetiche 
alternative; 
d) misure concrete in favore delle PMI e dell'artigianato, 
dove sono occupati i due terzi della popolazione at­
tiva comunitaria, dando carattere prioritario ai pro­
blemi di finanziamento; 
e) maggiori investimenti pubblici e privati per la lotta 
contro gli inquinamenti e contro gli sprechi e per il 
miglioramento della qualità della vita, con potenzia­
mento dei servizi sociali, preparando professional­
mente la manodopera necessaria, da reclutare soprat­
tutto fra i giovani e le donne. 
6.3. Per quanto riguarda le misure congiunturali, il 
Comitato sostiene con vigore le seguenti, già indicate 
dalla Commissione (programma 1979, paragrafi 
39-41-43): 
a) «promozione di una migliore ripartizione del lavoro 
disponibile, compatibile con le esigenze di produtti­
vità e competitività»; con riserva di pronunciarsi 
sulle relative proposte della Commissione, il Comi­
tato condivide il punto di vista della Commissione, 
secondo cui, su questi problemi, «un'azione coordi­
nata a livello comunitario è essenziale per ridurre le 
conseguenze negative sulla competitività e sulla con­
vergenza economica»; 
b) «azioni sociali connesse con la ristrutturazione indu­
striale»; in proposito, il Comitato auspica interventi 
comunitari più efficaci, per garantire anzitutto occu­
pazioni alternative, dove risultasse inevitabile elimi­
nare posti di lavoro, e predisporre le nuove profes­
sionalità; 
e) concertazione delle politiche nazionali relative 
all'immigrazione nei confronti dei paesi terzi. 
N. C 2-17/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
Inoltre il Comitato sollecita la Commissione a preparare 
adeguate misure per fronteggiare il crescente fenomeno 
del «lavoro nero» e sollecita il Consiglio ad adottare con 
urgenza la proposta di direttiva concernente le migra­
zioni clandestine. 
Il Comitato ribadisce infine la necessità di adeguare qua­
litativamente e quantitativamente la politica di forma­
zione professionale alle attuali esigenze ed alle prospet­
tive del mercato del lavoro. 
6.4. Accanto al problema di creare nuovi posti di la­
voro e a quello di una migliore ripartizione del lavoro di­
sponibile, esiste l'esigenza di verificare la situazione e le 
prospettive dell'occupazione nelle singole aziende, in 
particolare per quelle con più alti livelli d'occupazione e 
per quelle con le migliori prospettive di creare nuovi po­
sti di lavoro. Questa esigenza è diventata più acuta, a 
causa dei processi di ristrutturazione dell'apparato pro­duttivo, che sono in atto o in prospettiva per numerose 
imprese e ad un ritmo crescente. 
6.4.1. Il Comitato riconosce che questa verifica inte­
ressa non soltanto gli imprenditori, ma anche i lavoratori 
dipendenti. Appare pertanto comprensibile la richiesta di 
adeguate informazioni ai lavoratori sulle prospettive 
dell'occupazione nelle rispettive aziende. 
6.4.2. A giudizio del Comitato, questa informazione 
non deve né mettere in causa le responsabilità direzionali 
degli imprenditori, né causare conseguenze pregiudizie­
voli per le aziende. Inoltre, il Comitato ritiene che debba 
essere realizzata tenendo conto della situazione e delle 
tradizioni delle singole aziende e dei singoli paesi. Il Co­
mitato valuta positivamente i risultati raggiunti in alcuni 
paesi e attende con interesse la proposta della Commis­
sione sull'informazione nei gruppi di società. 
Fatto a Bruxelles, il 28 giugno 1979. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
1. I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso dei dibattiti: 
Paragrafo 2.5.1. secondo trattino 
Sopprimere al terzo rigo la frase "sia di carattere interprofessionale che settoriale». 
Risultato del voto 
Voti favorevoli: 19, voti contrari: 42, astensioni: 1. 
Paragrafo 5.1.3. 
Cancellare il paragrafo 5.1.3. 
Motivazione 
Benché attualmente le trattative di convenzioni collettive, specie per quanto concerne le retribuzioni, ven­
gano essenzialmente condotte in modo conforme alle consuetudini dei vari Stati membri, non possono 
essere esclusi taluni sviluppi di discussioni e di accordi a livello comunitario, specie per quanto concerne la 
durata del lavoro. 
Risultato del voto 
Voti favorevoli: 36, voti contrari: 47, astensioni: 4. 
II. Il testo seguente del parere della sezione è stato modificato in seguito ad un emendamento adottato nel 
corso dei dibattiti: 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/51 
Paragrafo 2.5.1, secondo trattino 
«— sviluppare un dialogo più costruttivo fra le parti sociali a livello comunitario sui problemi 
economici e sui problemi sociali, sia di carattere interprofessionale che settoriale nelle sedi 
competenti». 
Paragrafo 3.1. 
«3.1. In conseguenza dell'impegno della Comunità di realizzare una sempre maggiore convergenza 
delle politiche economiche dei paesi membri ed in seguito all'entrata in funzione dello SME, l'evolu­
zione economica dei paesi membri sarà sempre più influenzata dalla politica comunitaria. Pertanto, 
data l'interdipendenza fra l'economico ed il sociale, anche l'evoluzione sociale sarà sempre più condi­
zionata dalla politica comunitaria». 
Paragrafo 3.2. 
Viene aggiunto il terzo trattino. 
Paragrafo 3.2.1. 
«3.2.1. Soltanto la libera contrattazione, a tutti i livelli fra le parti sociali potrà dare contenuti con­
creti ai programmi sociali definiti con la concertazione comunitaria». 
Paragrafo 3.2.2. 
«3.2.2. La sezione ritiene auspicabile che questa «contrattazione . . .». 
Paragrafo 3.2.3. 
Viene aggiunta la frase dopo la parola «settoriali» alla terza riga. 
Paragrafo 5.1.4. 
«5.1.4. La sezione ritiene «peraltro . . .». 
Paragrafo 5.1.4. 
Viene aggiunto l'ultimo trattino alla fine del paragrafo. 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa alla definizione di 
un secondo programma comune per favorire gli scambi di giovani lavoratori all'interno della 
Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 81 del 28 marzo 1979, pagina 16. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 21 marzo 1979 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra.