N. C 227/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 79 
Parere  in merito  ad una  «comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  riguardante  gli 
obiettivi  energetici  per  il 1990  ed i programmi  degli  Stati  membri» 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  165a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 24 gennaio  1979,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  168a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 maggio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  235, 
visto  l'articolo  20,  paragrafo  4 del regolamento  interno 
del Comitato  economico  e sociale, 
vista  la decisione  presa  dall'assemblea  plenaria,  su pro-
posta  dell'ufficio  di presidenza,  in data  24 gennaio  1979, 
di predisporre  un parere  in materia, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza, 
di incaricare  la sezione  «Energia  e questioni  nucleari* 
della  stesura  del parere  e della  relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Energia  e questioni 
nucleari»  il 27 aprile  1979  (48*  riunione), 
vista  la relazione  presentata  durante  tale  riunione  dal 
relatore  Margot, 
visto  quanto  deliberato  il 23 maggio  1979  (168a  sessione 
plenaria  - il 22 e 23 maggio  1979), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. La  comunicazione  della  Commissione  in esame 
costituisce  anzitutto  il terzo  rapporto  al Consiglio  sulla 
realizzazione  degli  obiettivi  di politica  energetica  per  il 
1985.  In precedenti  pareri  il Comitato  si è già pronun-
ciato  in merito  ai primi  due  rapporti  in materia.  Il Comi-
tato fa presente  che  la realizzazione  degli  obiettivi  con-cernenti  la produzione  ed il consumo  di energia  per  il 
1985  è in larga  misura  la conseguenza  della  crisi  econo-
mica.  Numerose  osservazioni  più  specifiche  al riguardo 
figurano  nella  relazione  della  sezione.  Nel  complesso, 
esse danno  l'impressione  che  le prospettive  della  situa-
zione  energetica  nella  Comunità  siano  assai  preoccu-
panti. 
1.2. La  comunicazione  della  Commissione  fissa  poi 
per la prima  volta  gli obiettivi  energetici  per il 1990,  pro-
lungando  così  di cinque  anni  le sue proiezioni:  iniziativa, 
questa,  di cui il Comitato  si compiace. 
1.3. Queste  previsioni  sono  particolarmente  impor-
tanti  perché  lasciano  intravvedere  crescenti  incertezze 
circa  la situazione  dell'approvvigionamento  energetico 
comunitario  negli  anni  '80.  Comunque  si giudichino  le 
previsioni,  viste  le prospettive  di carattere  generale,  oggi 
più che  mai  appare  urgente  una  azione  comune  degli 
Stati  membri  — a livello  nazionale  e comunitario  — intesa 
a rendere  possibile  un'espansione  economica  equilibrata 
nella  Comunità.  Se proseguisse  una  politica  energetica 
come  quella  seguita  negli  ultimi  due  anni,  la Comunità  si 
esporrebbe  a rischi  eccessivi  sul piano  economico  e poli-
tico.  Il Comitato  sollecita  pertanto  gli Stati  membri  a fare 
tutto  il possibile  per sviluppare  al momento  le fonti  ener-
getiche  proprie  della  Comunità,  per  assicurare  le impor-
tazioni  necessarie  e per  provvedere  ad  un  impiego 
ottimale  della  sua  energia,  e questo  nel  quadro  di una 
politica  comunitaria  coerente. 
1.4. Il  Comitato  constata  che  per ridurre  al minimo  le 
controversie  sulle  cifre  la Commissione  basa  le sue previ-
sioni  sulle  indicazioni  fornitele  dagli  Stati  membri.  La 
Commissione  non  dovrebbe  però  fermarsi  ad una  sem-
plice  addizione,  bensì  effettuare  essa  stessa  un'analisi.  I 
margini  d'incertezza  (Tabella  VI)  indicati  nella  comuni-
10.9.  79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 227/7 
cazione  costituiscono  un primo  passo  in tal senso.  Le 
cifre  fornite  dagli  Stati  membri  sarebbero  state  più utili  se 
le parti  sociali  avessero  potuto  pronunciarsi  al riguardo. 
1.5. Il  Comitato  è pienamente  consapevole  della  diffi-
coltà  di predisporre  previsioni  in campo  energetico  per 
un periodo  di dodici  anni.  C'è anzitutto  il pericolo  che le 
previsioni  siano  eccessivamente  influenzate  dalle  vicende 
attuali.  In secondo  luogo,  durante  tale  lasso  di tempo,  il 
panorama  può  essere  fortemente  modificato  da fattori 
economici  e politici.  Tenuto  conto  di queste  incertezze,  il 
Comitato  avrebbe  desiderato  che le previsioni  comunita-
rie venissero  elaborate  sulla  scorta  di una  serie  di valuta-
zioni  che potessero  venir,  «tradotte»  in diversi  scenari  per 
il 1990,  in base  ad ipotesi  differenti  e tenendo  conto  dei 
fattori  economici,  politici  e psicologici. 
1.6. Per  la programmazione  energetica  occorre  partire 
da previsioni  relativamente  caute  circa  l'avvenire  al fine 
di tener  pienamente  conto  del pericolo  che i vari  fattori  si 
combinino  nel modo  meno  favorevole.  Il Comitato  ri-
tiene  pertanto  che le prospettive  in campo  energetico  non 
debbano  essere  presentate  nella  luce  più ottimistica  poi-
ché ciò  potrebbe  influire  negativamente  sui  notevoli 
sforzi  che la Comunità  dovrà  compiere  in campo  energe-
tico.  È pertanto  necessario  che la Commissione  e tutti  gli 
Stati  membri  procedano  ad intense  consultazioni  per tro-
vare  gli strumenti  d'informazione  più efficaci  (ad esem-
pio un libro  bianco  che riporti  relazioni  periodiche)  atti a 
sensibilizzare  l'opinione  pubblica  ai problemi  dell'ener-
gia. 
1.7. Uno  dei parametri  più  importanti  per  le previ-
sioni  è costituito  dal  tasso  medio  del 3,8  % annuo  di 
espansione  economica  per  il periodo  contemplato.  A 
giudizio  della  Commissione,  questa  percentuale  rappre-
senta  il minimo  accettabile  dal punto  di vista  dello  svi-
luppo  economico  e sociale.  In realtà  l'espansione  po-
trebbe  però  essere  inferiore.  Questo  tasso  deve  peraltro 
essere  compatibile  con  la programmazione  economica 
della  Comunità  a medio  termine.  Tuttavia,  tenuto  conto 
di determinati  fattori  d'incertezza  sul piano  economico, 
sociologico  e politico,  appare  opportuno  affrontare  il 
problema  prevedendo  un maggior  numero  di «scenari». 
1.8. Un  secondo  importantissimo  parametro  è rappre-
sentato  dal rapporto  fra consumo  di energia  ed espan-
sione  economica.  Questo  coefficiente  ha una  tale  in-
fluenza  sulle  previsioni  energetiche  da meritare  uno  stu-
dio approfondito.  Benché  ciò renda  necessari  complessi 
lavori  preparatori,  il Comitato  ritiene  che  tale  coeffi-
ciente  debba  essere  a sua volta  costruito  partendo  da sin-
goli coefficienti  elaborati  per  il consumo  di energia  in 
ciascuno  dei principali  settori  dell'attività  economica.  Il 
valore  del coefficiente  può variare  in funzione  dei diversi 
tassi di espansione. 
1.9. Un  terzo  parametro  assai  importante  è rappresen-
tato dai riflessi  delle  variazioni  dei prezzi  sul consumo  di 
energia.  Il Comitato  constata  che  nelle  previsioni  per il 
1990,  le ipotesi  relative  ai prezzi  non  sono  molto  partico-
lareggiate;  esso  insiste  pertanto  affinché  la Commissione effettui  degli  studi  che  le consentano  di diffondere  a suo 
tempo  maggiori  informazioni  al riguardo. 
1.10.  Alcune  delle  cifre  specifiche  relative  alle  varie 
fonti  di energia  potrebbero  inoltre  sollevare  quesiti  parti-
colari:  in materia  d'impiego  razionale  d'energia  esiste  in-
fatti un notevole  margine  di variazione.  Occorrerà  pro-
babilmente  seguire  con  grande  attenzione  il rapido  au-
mento  della  capacità  nucleare  installata  che interverrà  in 
taluni  paesi  nel periodo  1985—1990.  Inoltre,  nel 1990  la 
maggior  proporzione  del gas  naturale  (+ 30 milioni  di 
tep) potrebbe  risultare  superiore  mentre  il consumo  di 
petrolio  della  Comunità  potrebbe  essere  inferiore  al pre-
visto. 
1.11.  Il  Comitato  constata  che  la Commissione  parte 
dall'ipotesi  secondo  cui fra 15 anni  — come  già ora — la 
Comunità  dipenderà  da importazioni  provenienti  da 
paesi  terzi  per almeno  la metà  del suo  consumo  di ener-
gia, per cui ritiene  che  l'andamento  futuro  del mercato 
mondiale  costituisca  uno  dei principali  fattori  della  poli-
tica energetica  della  Comunità.  Da ciò risulta  evidente 
l'importanza  di sfruttare  al massimo  le fonti  interne  di 
energia  e di diversificare  le importazioni  di energia  dai 
paesi  terzi. 
1.12.  È  chiaro  che l'evoluzione  del fabbisogno  energe-
tico è anche  legata  all'evoluzione  della  società  e che sulle 
previsioni  circa  la sua copertura  influiscono  tanto  la con-
sistenza  delle  fonti  energetiche  disponibili  quanto  il 
prezzo  di costo  dell'energia  da produrre  e gli sviluppi 
tecnici. 
Il Comitato  è quindi  dell'avviso  che una  politica  energe-
tica a medio  termine  debba  tener  conto  dell'interdipen-
denza  fra i diversi  fattori  economici,  sociali  e tecnici,  i 
quali  - a prescindere  dalla  situazione  congiunturale  -
possono  influenzare  l'equilibrio  fra  la domanda  e 
l'offerta. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Obiettivi  esterni 
2.1.1.  Gli  obiettivi  «sul  piano  esterno»  elencati  nel 
documento  della  Commissione  sono  illustrati  maggior-
mente  nel doc.  dal titolo  «Elementi  per un'azione  esterna 
della  Comunità  nel settore  energetico».  Il Comitato  ha ri-
tenuto  opportuno  inserire  un giudizio  su tale  documento 
nel presente  parere  globale,  riportando  invece  le osserva-
zioni  specifiche  al riguardo  nella  relazione  che lo correda. 
2.1.2.  Il  Comitato  sottolinea  la necessità  di una  poli-
tica attiva  e coerente  diretta  ad accrescere  l'approvvigio-
namento  energetico  e razionalizzare  il consumo  di ener-
gia. A tal fine  la Comunità  deve  accordare  un'assistenza 
tecnologica  e materiale  a tutti  i paesi  con  cui intrattiene 
delle  relazioni  o stipula  degli  accordi  allo  scopo  di con-
tribuire  in tal modo  ad un migliore  equilibrio  fra  la 
domanda  e l'offerta  di energia  a livello  mondiale. 
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2.1.3.  Il  Comitato  invita  ad intraprendere  un'azione 
comunitaria  diretta  a realizzare  una  politica  più coerente. 
Pur essendo  di questo  parere  la Commissione  si pronun-
cia d'altro  canto  in modo  molto  positivo  sugli  accordi  bi-
laterali  con  i paesi  produttori  di petrolio  e di uranio.  Il 
Comitato  manifesta  una  certa  sorpresa  per il fatto  che  la 
Commissione  accetti  che gli Stati  membri  firmatari  di ac-
cordi  bilaterali  ritengano  «a ragione»  che  «tali  rapporti 
possono  — e potranno  — metterli  in condizioni  di far 
fronte  alle  attuali  difficoltà  di approvvigionamento  ener-
getico».  A giudizio  del  Comitato,  occorre  sottolineare 
maggiormente  la necessità  di una  politica  energetica  co-
munitaria  programmata  anche  per quanto  concerne  le re-
lazioni  con  i paesi  terzi,  ciò che  non  significa  affatto  che 
occorra  rinunciare  ai tradizionali  legami  di amicizia 
esistenti  fra i singoli  Stati  membri  e i paesi  terzi. 
2.1.4.  Il  Comitato  riconosce  l'esistenza  di una  politica 
energetica  comunitaria  globale  nei  confronti  dei paesi 
terzi,  tuttavia  non  ritiene  opportuno  analizzare  nel pre-
sente  parere  le proposte  concrete  della  Commissione 
circa  le azioni  esterne  nel settore  specifico  del carbone, 
del petrolio,  del gas e dell'uranio:  per commenti  più par-
ticolareggiati  al riguardo  essa  rimanda  alla  relazione  che 
correda  il presente  documento. 
2.1.5.  Riguardo  alla  cooperazione  internazionale  nel 
campo  della  ricerca  e dello  sviluppo,  e in particolare  per 
quanto  attiene  allo  sviluppo  di forme  di energia  nuove  o 
rinnovabili  e al consumo  razionale  di energia,  il Comi-
tato attribuisce  grande  importanza  alla  cooperazione  fra 
la Comunità  e i paesi  in via di sviluppo,  e segnatamente 
gliACP. 
2.1.6.  Dalla  comunicazione  della  Commissione  risulta 
che sono  sempre  più numerose  le organizzazioni  interna-
zionali  che  si occupano  di problemi  energetici.  Il Comi-
tato sottolinea  che  è importante  che  sia la Comunità  in 
quanto  tale  a svolgere  un ruolo  attivo  nei rapporti  con 
tutte  queste  organizzazioni,  ma ritiene  che  occorra  dare 
la precedenza  alle  forme  più efficaci  di cooperazione,  no-
nostante  quest'ultima  presenti  taluni  problemi  politici. 
2.2. Obiettivi  interni 
2.2.1.  Il  Comitato  si rammarica  che  le riserve  formu-
late circa  la politica  contemplata  da vari  Stati  membri 
siano  elencate  in modo  poco  sistematico,  soprattutto 
nella  parte  concernente  gli  investimenti  nel  settore 
dell'energia. 
2.2.2.  Il  Comitato  avrebbe  desiderato  che  la rileva-
zione  delle  disparità  delle  situazioni  e delle  politiche,  giu-
dicate  dalla  Commissione  come  fattore  perturbatore 
dell'intera  economia  comunitaria,  inducesse  a indicare 
orientamenti  chiari  circa  le misure  da prendere,  tenendo 
conto  della  necessità  di un migliore  coordinamento  della politica,  e segnatamente  di un impiego  più generalizzato 
e più intensivo  delle  misure  comunitarie  di sostegno  agli 
investimenti. 
2.3. Economie  di energia 
2.3.1.  Il  Comitato  attribuisce  un'importanza  del tutto 
particolare  ad una  politica  attiva  intesa  a promuovere  un 
consumo  di energia  economico  e razionale. 
2.3.2.  Il  Comitato  riconosce  che  la politica  volta  a ri-
sparmiare  energia  può  contemplare  anche  una  politica 
dei prezzi  adeguata  per  le diverse  fonti  di energia.  I pro-
blemi  sociali  che  possono  derivare  da tale  politica  dei 
prezzi  vanno  peraltro  sormontati  mediante  misure  cor-
rettive  appropriate. 
2.3.3.  Il  Comitato  attribuisce  inoltre  grande  impor-
tanza  alla  promozione  di investimenti  per il risparmio  di 
energia  nel quadro  della  politica  industriale. 
2.3.4.  Il  Comitato  caldeggia  infine  una  maggiore  sen-
sibilizzazione  al problema  dell'energia  perché  ritiene  che 
ciò possa  facilitare  una  migliore  utilizzazione  ed un mag-
gior risparmio  di energia  nell'industria,  nell'edilizia,  nei 
trasporti  e nelle  case. 
2.4. Combustibili  solidi 
2.4.1.  A  giudizio  del Comitato,  i provvedimenti  a fa-
vore  della  produzione  di carbon  fossile  e l'incentivazione 
dell'impiego  di combustibili  solidi  nelle  centrali  elettriche 
e nell'industria  devono  tener  conto  sia delle  riserve  e delle 
possibilità  di produzione  proprie,  sia della  programma-
zione  delle  importazioni. 
2.5. Energia  nucleare 
2.5.1.  Il  Comitato  constata  che  da quando  è stato 
pubblicato  il documento  della  Commissione  sugli  obiet-
tivi energetici  per il 1990  i dibattiti  sull'impiego  pacifico 
dell'energia  nucleare  influenzano  sempre  più  la politica 
seguita  in tale  campo.  Il Comitato  intende  pertanto  ap-
profittare  dell'occasione  offerta  dal  parere  che  dovrà 
emettere  fra breve  sul secondo  programma  concernente 
la gestione  e il deposito  dei residui  radioattivi  per  tenere 
un dibattito  approfondito  su tutta  la problematica  della 
energia  nucleare. 
2.5.2.  Per  il momento  il Comitato  può  solo  prendere 
atto della  quota  specifica  dell'energia  nucleare  nel qua-
dro degli  obiettivi  energetici  per  il 1990  e approvare  le 
priorità  fissate  dalla  Commissione  per  l'esecuzione  dei 
programmi  di costruzione  e per  le azioni  da intrapren-
dere  onde  risolvere  i problemi  connessi  al deposito  e al 
trattamento  dei residui  radioattivi. 
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2.5.3.  Le  iniziative  comunitarie  che  vanno  proseguite 
per mantenere  ed accrescere  la sicurezza  dell'impiego 
dell'energia  nucleare  possono  essere  fra l'altro  potenziate 
elaborando  un codice  di comportamento  comunitario 
sulla  sicurezza  nucleare  in sintonia  con  quanto  suggerito 
dal Comitato  economico  e sociale. 
2.5.4.  Il  Comitato  ritiene  che  il pubblico  venga  diffi-
cilmente  a conoscenza  degli  sforzi  e dei progressi  com-
piuti  e che  anche  un'informazione  obiettiva  in materia 
rientri  nelle  azioni  prioritarie  da svolgere  nel  campo 
dell'energia  nucleare.  Al riguardo  occorre  altresì  accen-
nare  allo  sviluppo  della  fusione  nucleare. 
2.6. Evoluzione  delle  fonti  di energia  tradizionali  e svi-
luppo  di nuove  fonti 
2.6.1.  Il  Comitato  ritiene  che  occorra  promuovere  in 
modo  vigoroso  la ricerca  e lo sviluppo  di tutte  le fonti  di 
energia,  di quelle  tradizionali  come  di quelle  nuove,  non 
soltanto  per coprire  il fabbisogno  energetico  che  serve  a 
garantire  il livello  di benessere  dei paesi  industrializzati, 
ma anche  per poter  soddisfare  la domanda  crescente  dei 
nuovi  paesi  industrializzati  e dei paesi  in via di sviluppo. 
2.6.2.  Per  quanto  concerne  lo sviluppo  delle  fonti 
energetiche  tradizionali,  il Comitato  ritiene  che  per 
incoraggiare  uno  sviluppo  ottimale  occorra  rendere 
quanto  più flessibili  possibile  le disposizioni  amministra-
tive che  disciplinano  l'esplorazione  degli  idrocarburi 
sulla  terraferma  e in alto  mare. 
2.6.3.  Il  Comitato  è dell'avviso  che  la realizzazione  di 
«un'esplorazione  strategica»  delle  risorse  di idrocarburi 
richieda  un approccio  diverso  dall'incentivazione  dello 
sfruttamento  di nuovi  giacimenti  di fonti  energetiche  tra-
dizionali.  Tenuto  conto  del  forte  rischio  economico 
dell'esplorazione  strategica,  il Comitato  ritiene  che  la 
Comunità  debba  svolgere  un ruolo  essenziale,  in partico-
lare per il finanziamento  della  ricerca. 
2.6.4.  Il  Comitato  pone  l'accento  sulla  necessità  di 
obiettivi  specifici  per  i settori  più  promettenti  in cui nuove  fonti  di energia  possono  sostituire  le fonti  tradi-
zionali  (ad esempio  per il riscaldamento  delle  abitazioni). 
Anche  in questo  caso  occorre  però  presentare  al pubblico 
un quadro  realistico  della  situazione. 
2.7. Misure  di accompagnamento 
2.7.1.  La  Commissione  ritiene  giustamente  che  le pre-
dette  azioni  prioritarie  vadano  accompagnate  da «misure 
orizzontali»  in materia  di ricerca  e sviluppo,  investi-
menti,  protezione  dell'ambiente,  informazione  del pub-
blico  e coordinamento. 
3. Conclusione 
3.1. Giudicando  il documento  della  Commissione  ri-
guardante  «Gli  obiettivi  energetici  per il 1990  ed i pro-
grammi  degli  Stati  membri»,  nel presente  parere  il Comi-
tato ha voluto  richiamare  l'attenzione  soprattutto  sui 
seguenti  punti: 
— la necessità  di una  politica  energetica  comunitaria; 
— la raccomandazione  di basare  su un numero  mag-
giore  di «scenari»  le previsioni  che  servono  da punto 
di partenza  per  l'elaborazione  degli  obiettivi; 
— l'importanza  di una  migliore  informazione  del pub-
blico, 
— maggiori  sforzi  per economizzare  l'energia; 
— il più rapido  sviluppo  di nuove  fonti  di energia; 
— un'integrazione  sistematica  degli  obiettivi  energetici 
nelle  relazioni  della  Comunità  con  i paesi  terzi. 
3.2. Il  Comitato  desidera  infine  richiamare  l'atten-
zione  sulle  vive  preoccupazioni  che  destano  l'attuale  si-
tuazione  e le prospettive  nel settore  energetico  della  Co-
munità.  Esso  sollecita  la Commissione,  le altre  istituzioni 
comunitarie  e nazionali  nonché  tutti  gli interessati  a dare 
la priorità  assoluta  ai provvedimenti  che  sono  indispen-
sabili  in questo  settore. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 maggio  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO