POSIZIONE COMUNE (CE) N. 3/2005

definita dal Consiglio il 7 ottobre 2004

in vista dell'adozione della direttiva 2005/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del....., relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2005/C 25E/03)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

CONSIDERANDO:

Le norme pratiche di tutti gli Stati membri per gli scarichi di sostanze inquinanti effettuati dalle navi si basano sulla convenzione Marpol 73/78; tuttavia, in assenza di un intervento correttivo, tali norme sono quotidianamente ignorate da un numero molto elevato di navi che solcano le acque comunitarie.

La convenzione Marpol 73/78 viene attuata in maniera diversa nei vari Stati membri ed è dunque necessario armonizzarne l'attuazione a livello comunitario; in particolare, le pratiche degli Stati membri in materia di sanzioni applicabili allo scarico di sostanze inquinanti effettuato dalle navi presentano notevoli divergenze.

Le misure dissuasive costituiscono parte integrante della politica comunitaria sulla sicurezza marittima, in quanto garantiscono un nesso tra la responsabilità di ciascuna delle parti coinvolte nel trasporto di merci inquinanti per mare e la possibilità che tali parti incorrano in sanzioni; per un'efficace protezione dell'ambiente occorrono pertanto sanzioni efficaci, dissuasive e proporzionate.

È essenziale, a tal fine, un ravvicinamento delle disposizioni legali vigenti, in particolare, da un lato, la definizione precisa della violazione in questione e i casi di deroga, che formano oggetto della presenta direttiva, e, dall'altro, norme minime in materia di sanzioni, responsabilità e giurisdizione, che formano oggetto della decisione quadro del Consiglio 2005/.../GAI, del....., intesa a rafforzare il quadro normativo penale per la repressione dell'inquinamento provocato dalle navi.

Né il regime internazionale relativo alla responsabilità civile e all'indennizzo in caso di inquinamento da idrocarburi, né il regime riguardante l'inquinamento causato da altre sostanze pericolose o nocive hanno sufficienti effetti dissuasivi, tali da scoraggiare le parti coinvolte nel trasporto di carichi pericolosi in mare dall'adottare pratiche che non rispettino gli standard; gli effetti di dissuasione richiesti possono essere raggiunti solo con l'introduzione di sanzioni applicabili a chiunque causi o contribuisca a causare inquinamento marino; le sanzioni dovrebbero essere applicabili non solo al proprietario o al comandante della nave ma anche al proprietario del carico, alla società di classificazione o a qualsiasi altra persona coinvolta.

Le sanzioni per gli scarichi di sostanze inquinanti effettuati dalle navi non sono correlate alla responsabilità civile delle parti interessate e non sono pertanto soggette alle norme riguardanti la limitazione o la configurazione della responsabilità civile, né limitano l'indennizzo efficace delle vittime degli incidenti di inquinamento.

La presente direttiva è conforme ai principi di sussidiarietà e proporzionalità stabiliti all'articolo 5 del trattato. L'inserimento nel diritto comunitario delle norme internazionali in materia di inquinamento provocato dalle navi e l'istituzione di sanzioni, che possono essere anche penali o amministrative, in caso di violazione delle suddette norme, è necessario per raggiungere un livello elevato di sicurezza e di protezione dell'ambiente nel trasporto marittimo. Tale obiettivo può essere raggiunto efficacemente dalla Comunità solo attraverso norme armonizzate. La direttiva si limita a stabilire le disposizioni minime necessarie per conseguire l'obiettivo in questione e non va al di là di quanto necessario a tal fine. Essa non impedisce agli Stati membri di adottare misure più rigorose contro l'inquinamento provocato dalle navi conformemente al diritto internazionale.

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

Finalità

1. Scopo della presente direttiva è quello di garantire che ai responsabili di inquinamento provocato dalle navi vengano comminate sanzioni appropriate, al fine aumentare la sicurezza marittima e migliorare la protezione dell'ambiente marino dall'inquinamento provocato dalle navi.

2. La presente direttiva non preclude agli Stati membri la possibilità di adottare misure più rigorose contro l'inquinamento provocato dalle navi, conformemente al diritto internazionale.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si intende per:

Articolo 3

Campo di applicazione

1. La presente direttiva è applicabile, conformemente al diritto internazionale, agli scarichi di sostanze inquinanti:

negli stretti utilizzati per la navigazione internazionale e soggetti al regime di passaggio di transito, come specificato nella parte III, sezione 2, della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982, nella misura in cui uno Stato membro abbia giurisdizione su tali stretti;

2. La presente direttiva è applicabile agli scarichi di sostanze inquinanti di tutte le navi, a prescindere dalla bandiera, ad esclusione delle navi militari da guerra o ausiliarie o di altre navi possedute o gestite da uno Stato e impiegate, al momento, solo per servizi statali a fini non commerciali.

Articolo 4

Violazioni

Gli Stati membri provvedono affinché gli scarichi di sostanze inquinanti effettuati dalle navi in una delle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, siano considerati violazioni se effettuati intenzionalmente, temerariamente o per negligenza grave.

Articolo 5

Deroghe

1. Lo scarico di sostanze inquinanti in una delle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, non è considerato una violazione se soddisfa le condizioni di cui all'allegato I, norma 11 a) o 11 c), o all'allegato II, norma 6 a) o 6 c) della convenzione Marpol 73/78.

2. Lo scarico di sostanze inquinanti nelle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere c), d) e e), non è considerato una violazione da parte del proprietario, del comandante o dell'equipaggio posto sotto la responsabilità di quest'ultimo, se soddisfa le condizioni di cui all'allegato I, norma 11 b), o all'allegato II, norma 6 b), della convenzione Marpol 73/78.

3. Lo scarico di sostanze inquinanti in una delle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, non è considerato una violazione se soddisfa le condizioni di cui all'allegato I, norma 9 o 10, o all'allegato II, norma 5, della convenzione Marpol 73/78.

Articolo 6

Misure di controllo dell'applicazione per le navi che si trovano nel porto di uno Stato membro

1. Se eventuali irregolarità o informazioni fanno nascere sospetti sul fatto che una nave, che si trova volontariamente all'interno di un porto o in un terminale off-shore di uno Stato membro, abbia proceduto o stia procedendo allo scarico di sostanze inquinanti in una delle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lo Stato membro in questione garantisce che si proceda a un'adeguata ispezione ai sensi del diritto nazionale, tenendo presenti gli orientamenti adottati in materia dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO).

2. Se l'ispezione di cui al paragrafo 1 mette in evidenza elementi che potrebbero far pensare a una violazione ai sensi dell'articolo 4, vengono informate le autorità competenti dello Stato membro in questione e dello Stato di bandiera.

Articolo 7

Misure di controllo dell'applicazione adottate dagli Stati costieri per le navi in transito

1. Se il presunto scarico di sostanze inquinanti avviene nelle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b), c), d) o e), e se la nave sospettata di aver effettuato lo scarico non approda in un porto dello Stato membro che detiene le informazioni riguardo al presunto scarico, si applicano le seguenti disposizioni:

se il successivo porto di approdo della nave è situato in un altro Stato membro, gli Stati membri interessati collaborano strettamente tra di loro nell'ispezione di cui all'articolo 6, paragrafo 1, e per decidere gli opportuni provvedimenti amministrativi da adottare riguardo allo scarico;

se il successivo porto di approdo della nave è situato in uno Stato terzo, lo Stato membro interessato adotta tutti i provvedimenti necessari per garantire che il successivo porto di approdo della nave venga informato del presunto scarico e invita lo Stato in cui è situato tale porto ad adottare le iniziative adeguate rispetto allo scarico in questione.

2. Se esistono elementi di prova chiari e obiettivi che una nave che naviga nelle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b) o d), abbia commesso, nell'area di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera d), una violazione consistente in uno scarico che provoca o minaccia di provocare un grave danno al litorale o agli interessi collegati dello Stato membro colpito o alle risorse delle aree di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b) o d), il suddetto Stato membro provvede, quando gli elementi di prova lo giustificano e fatta salva la parte XII, sezione 7, della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982, a sottoporre la questione alle autorità competenti per avviare un procedimento, compreso il procedimento per il fermo della nave, a norma del proprio diritto nazionale.

3. In ogni caso vengono informate le autorità dello Stato di bandiera.

Articolo 8

Sanzioni

1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie ad assicurare che le violazioni di cui all'articolo 4 siano soggette a sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive, che possono comprendere sanzioni penali o amministrative.

2. Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché le sanzioni di cui al paragrafo 1 si applichino a chiunque sia responsabile di una violazione di cui all'articolo 4.

Articolo 9

Conformità al diritto internazionale

Gli Stati membri applicano le disposizioni della presente direttiva senza discriminazioni formali o discriminazioni di fatto tra le navi straniere e agiscono nel rispetto del diritto internazionale applicabile, compresa la sezione 7, parte XII, della convenzione delle Nazioni Unite del 1982 sul diritto del mare; essi notificano tempestivamente allo Stato di bandiera dell'imbarcazione e a qualsiasi altro Stato interessato i provvedimenti adottati ai sensi della presente direttiva.

Articolo 10

Misure di accompagnamento

Ai fini della presente direttiva, gli Stati membri e la Commissione cooperano, se del caso, in stretta collaborazione con l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) ed eventualmente nell'ambito del programma di azione inteso a far fronte all'inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali istituito dalla decisione n. 2850/2000/CE (3), al fine di:

applicare metodi affidabili per rintracciare le sostanze inquinanti in mare e attribuirle a una determinata nave, e

istituire prassi e orientamenti comuni sulla base di quelli esistenti a livello internazionale, in particolare per:

Articolo 11

Comunicazione delle informazioni

Ogni tre anni gli Stati membri inviano alla Commissione una relazione sull'applicazione della presente direttiva da parte delle autorità competenti. Sulla base delle relazioni pervenutele, la Commissione presenta una relazione comunitaria al Parlamento europeo e al Consiglio.

Articolo 12

Comitato

1. La Commissione è assistita dal comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (COSS) istituito dall'articolo 3 del regolamento (CE) n. 2099/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 novembre 2002, che istituisce un comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (comitato COSS) (4).

2. La Commissione informa periodicamente il comitato istituito ai sensi della decisione n. 2850/2000/CE delle eventuali misure proposte o di altre pertinenti attività riguardanti interventi di risposta in caso di inquinamento marino.

Articolo 13

Modifiche

Gli emendamenti alla convenzione Marpol 73/78, di cui all'articolo 2, punto 1, possono essere esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva a norma dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2099/2002.

Articolo 14

Attuazione

Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro …… (5). Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri.

Articolo 15

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 16

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

(1) GU C 220 del 16.9.2003, pag. 72.

(2) Parere del Parlamento europeo del 13.1.2004 (GU C 92 E del 21.4.2004, pag. 77).

(3) Decisione n. 2850/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2000, che istituisce un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali (GU L 332 del 28.12.2000, pag. 1). Decisione modificata dalla decisione n. 787/2004/CE (GU L 138 del 30.4.2004, pag. 12).

(4) GU L 324 del 29.11.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 415/2004 della Commissione (GU L 68 del 6.3.2004, pag. 10).

(5) 18 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva.

allo scarico in mare di sostanze liquide nocive o di miscele che contengano tali sostanze approvato dall'autorità [dello Stato di bandiera] quando effettuato per la lotta contro determinati casi di inquinamento per ridurre i danni. Qualsiasi scarico di tal genere è subordinato all'approvazione di tutti i governi nei cui limiti di giurisdizione tale scarico debba, secondo ogni previsione, avvenire.

allo scarico in mare di sostanze liquide nocive, o di miscele che contengano tali sostanze, che si renda necessario per garantire la sicurezza della nave o per salvare delle vite umane in mare; o

Le disposizioni della presente norma non vietano alle navi di tenere a bordo dei residui di carico delle categorie B o C e di scaricarle fuori di una zona speciale, in base alle disposizioni, rispettivamente, dei paragrafi 2 o 3 della presente norma.

È vietato lo scarico in mare delle sostanze che non appartengono ancora a una categoria o che non siano state classificate a titolo provvisorio o che siano valutate conformemente alla norma 4.1 del presente allegato, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o di altri residui o miscele che contengano tali sostanze.

Per liberare le cisterne dai residui del carico può venire usato un sistema di ventilazione approvato dall'autorità [dello Stato di bandiera]. Tale sistema deve essere basato sulle norme elaborate dall'[IMO]. L'acqua eventualmente introdotta nella cisterna deve essere considerata pulita e non è soggetta alle disposizioni dei paragrafi 7, 8 o 9 della presente norma.

che lo scarico avvenga a una distanza di non meno di 12 miglia marine dalla terra più vicina e in acque profonde almeno 25 metri.

che la quantità massima di carico scaricata in mare da ogni cisterna e dal suo sistema di tubazioni non superi la quantità massima approvata secondo i procedimenti di cui alla lettera b) del presente paragrafo, non dovendo in ogni caso tale quantità superare la maggiore delle seguenti quantità: 1 metro cubo o 1/3 000 della capacità della cisterna in metri cubi;

che i procedimenti e le sistemazioni per lo scarico siano approvati dall'autorità [dello Stato di bandiera]. Essi si basano sulle norme elaborate dall'[IMO] e assicurano che la concentrazione e il tasso di scarico dell'effluente siano tali da non permettere che la concentrazione della sostanza, nella scia a poppavia della nave, superi una parte per milione;

che la nave navighi a una velocità non inferiore a 7 nodi per le navi a propulsione autonoma e ad almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze della categoria C, definite dalla norma 3, paragrafo 1, lettera c), del presente allegato, delle sostanze che sono classificate provvisoriamente in tale categoria, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengano tali sostanze, a meno che non siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

che lo scarico avvenga a una distanza di non meno di 12 miglia marine dalla terra più vicina e in acque profonde almeno 25 metri.

che i procedimenti e le sistemazioni per provvedere allo scarico e al lavaggio siano approvati dall'autorità [dello Stato di bandiera]. Essi si basano sulle norme elaborate dall'[IMO] e assicurano che la concentrazione e il tasso di scarico dell'effluente siano tali da non permettere che la concentrazione della sostanza nella scia a poppavia della nave superi una parte per milione;

che la nave navighi a una velocità non inferiore a 7 nodi per le navi a propulsione autonoma e ad almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze della categoria B, definite nella norma 3, paragrafo 1, lettera b), del presente allegato, delle sostanze che sono classificate provvisoriamente in tale categoria, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengano tali sostanze, a meno che non siano soddisfatte tutte le condizioni seguenti:

che lo scarico avvenga a non meno di 12 miglia marine dalla terra più vicina e in acque profonde almeno 25 metri.

che la nave stia procedendo in rotta a una velocità non inferiore a 7 nodi per le navi a propulsione autonoma e ad almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze della categoria A definite nella norma 3, paragrafo 1, lettera a), del presente allegato, delle sostanze che sono classificate provvisoriamente in tale categoria, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengano tali sostanze. Quando le cisterne che contengono tali sostanze o miscele devono essere lavate i residui risultanti devono essere scaricati in un impianto di raccolta preparato dagli Stati rivieraschi della zona speciale in base alle disposizioni della norma 7 del presente allegato, fino a che la concentrazione della sostanza nell'effluente a tale impianto sia uguale o inferiore allo 0,05 % in peso e fino a che la cisterna risulti vuota, a eccezione del fosforo, giallo o bianco, per il quale la concentrazione residua deve essere pari a 0,005 % in peso. L'acqua eventualmente aggiunta successivamente alla cisterna può essere scaricata in mare ove siano soddisfatte tutte le condizioni seguenti:

È vietato lo scarico in mare di sostanze che non appartengano ancora a una categoria o che non siano state classificate a titolo provvisorio o che siano valutate in conformità della norma 4, paragrafo 1, del presente allegato, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o di altri residui o miscele che contengano tali sostanze.

Per liberare le cisterne dai residui del carico può venire usato un sistema di ventilazione approvato dall'autorità [dello Stato di bandiera]. Tale sistema deve essere basato su norme elaborate dall'[IMO]. L'acqua eventualmente introdotta successivamente nella cisterna deve essere considerata pulita e non è soggetta alle disposizioni dei paragrafi 1, 2, 3 o 4 della presente norma.

che la concentrazione della miscela non superi una parte della sostanza per 10 parti di acqua; e

che la nave stia procedendo in rotta a una velocità di almeno 7 nodi per le navi a propulsione autonoma e di almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze della categoria D, definite dalla norma 3, paragrafo 1, lettera d), del presente allegato, delle sostanze che sono provvisoriamente classificate in tale categoria nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengano tali sostanze, a meno che non siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

che lo scarico avvenga a una distanza di non meno di 12 miglia marine dalla terra più vicina e in acque profonde almeno 25 metri.

che la quantità massima di carico che viene scaricata da ogni cisterna e dal suo sistema di tubazioni non superi la quantità massima approvata secondo i procedimenti di cui alla lettera b) del presente paragrafo, la quale in ogni caso non deve superare la maggiore delle quantità seguenti: 3 metri cubi o 1/1 000 della capacità della cisterna in metri cubi;

che i procedimenti e le sistemazioni per lo scarico siano approvati dall'autorità [dello Stato di bandiera]. Essi sono basati sulle norme elaborate dall'[IMO] e assicurano che la concentrazione e il tasso di scarico dell'effluente sono tali che nella scia a poppavia della nave la concentrazione della sostanza non superi dieci parti per milione;

che la nave stia procedendo in rotta a una velocità di almeno 7 nodi per le navi a propulsione autonoma e di almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze di categoria C, definite dalla norma 3, paragrafo 1, lettera c), del presente allegato, delle sostanze che sono provvisoriamente classificate in tale categoria, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengano tali sostanze, a meno che non siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

che lo scarico avvenga a una distanza di non meno di 12 miglia marine dalla terra più vicina e in acque profonde almeno 25 metri.

che la quantità massima di carico che viene scaricata da ogni cisterna e dal suo sistema di tubazioni non superi la quantità massima approvata secondo i procedimenti considerati alla lettera b) del presente paragrafo, la quale, in ogni caso, non deve superare la maggiore delle quantità seguenti: 1 metro cubo o 1/3 000 della capacità della cisterna in metri cubi;

che i procedimenti e le sistemazioni per lo scarico siano approvati dall'autorità [dello Stato di bandiera]. Essi sono basati sulle norme elaborate dall'[IMO] e assicurano che la concentrazione e il tasso di scarico dell'effluente siano tali che nella scia a poppavia della nave la concentrazione della sostanza non sia superiore a una parte per milione;

che la nave stia procedendo in rotta a una velocità di almeno 7 nodi se dotata di propulsione autonoma e di almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze della categoria B definite dalla norma 3, paragrafo 1, lettera b), del presente allegato, delle sostanze che sono provvisoriamente classificate in questa categoria, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengano tali sostanze, a meno che non vengano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

che lo scarico avvenga a non meno di 12 miglia marine dalla terra più vicina e in acque profonde almeno 25 metri.

che la nave stia procedendo in rotta a una velocità non inferiore a 7 nodi per le navi a propulsione autonoma o ad almeno 4 nodi per tutte le altre navi;

È vietato lo scarico in mare delle sostanze della categoria A definite nella norma 3, paragrafo 1, lettera a) del presente allegato, delle sostanze che sono provvisoriamente classificate in questa categoria, nonché delle acque di zavorra, delle acque di lavaggio delle cisterne o degli altri residui o miscele che contengono tali sostanze. Quando le cisterne che contengono sostanze o miscele devono essere lavate, i residui risultanti devono essere scaricati in un impianto di raccolta fino a che la concentrazione della sostanza nell'effluente a tale impianto sia uguale o inferiore a 0,1 % in peso e fino a che la cisterna risulti vuota, a eccezione del fosforo, giallo o bianco, per il quale la concentrazione residua deve essere pari a 0,01 % in peso. L'acqua eventualmente aggiunta alla cisterna può essere scaricata in mare ove siano soddisfatte tutte le condizioni seguenti:

Sostanze di categorie A, B e C fuori delle zone speciali e di categoria D in tutte le zone

Categoria D: Sostanze liquide nocive che, se scaricate in mare durante le operazioni di pulizia delle cisterne o di scarico della zavorra, presentano un lievissimo rischio sia per le risorse marine sia per la salute dell'uomo o nuocciono pochissimo alle attrattive dei luoghi o alle altre legittime utilizzazioni del mare e richiedono perciò alcune precauzioni nelle condizioni operative.

Categoria C: Sostanze liquide nocive che, se scaricate in mare durante le operazioni di pulizia delle cisterne o di scarico della zavorra, presentano un lieve rischio sia per le risorse marine sia per la salute umana o nuocciono un poco alle attrattive dei luoghi e alle altre utilizzazioni legittime del mare e richiedono perciò delle particolari condizioni operative.

Categoria B: Sostanze liquide nocive che, se scaricate in mare durante le operazioni di pulizia delle cisterne o lo scarico della zavorra, presentano un rischio sia per le risorse marine o per la salute umana o nuocciono alle attrattive dei luoghi sia alle altre utilizzazioni legittime del mare e giustificano perciò l'attuazione di particolari misure di lotta contro l'inquinamento.

Categoria A: Sostanze liquide nocive che, se scaricate in mare durante le operazioni di pulizia delle cisterne o lo scarico della zavorra, presentano un grave rischio sia per le risorse marine sia per la salute umana o nuocciono seriamente alle attrattive dei luoghi o alle altre legittime utilizzazioni del mare e giustificano, di conseguenza, l'attuazione di misure rigorose di lotta contro l'inquinamento.

allo scarico in mare di sostanze contenenti degli idrocarburi approvato dall'autorità [dello Stato di bandiera], quando tali sostanze siano utilizzate per lottare contro un particolare caso di inquinamento al fine di ridurre i danni dovuti a tale inquinamento. Ogni scarico di tale natura dovrà essere sottoposto all'approvazione del governo sotto la cui giurisdizione sia previsto che lo scarico possa avvenire.

allo scarico in mare di idrocarburi o di miscele di idrocarburi effettuato da una nave per assicurare la propria sicurezza o quella di un'altra nave, o salvare delle vite umane in mare; o

I residui di idrocarburi che non possono essere scaricati in mare alle condizioni enunciate al paragrafo 2 o 3 della presente norma dovranno essere conservati a bordo o scaricati in impianti di raccolta.

Lo scarico in mare non deve contenere né prodotti chimici o altre sostanze in quantità o concentrazioni pericolose per l'ambiente marino, né prodotti chimici o altre sostanze utilizzate per eludere le condizioni di scarico previste dalla presente norma.

il contenuto di idrocarburi degli scarichi non superi, senza essere diluito, 15 parti per milione;

[…] È vietato a ogni nave di stazza lorda inferiore a 400 tonnellate, diversa da una petroliera, di scaricare in mare idrocarburi o miscele di idrocarburi mentre si trova in una zona speciale, a meno che il contenuto di idrocarburi degli scarichi non superi, senza essere diluito, 15 parti per milione.

è vietato a ogni petroliera, nonché a ogni altra nave di stazza lorda uguale o superiore a 400 tonnellate, di scaricare in mare idrocarburi o miscele di idrocarburi mentre si trova in una zona speciale. […]

I residui di idrocarburi che non possono essere scaricati in mare nelle condizioni enunciate nei paragrafi 1, 2 e 4 della presente norma dovranno essere conservati a bordo o scaricati negli impianti di raccolta.

Lo scarico in mare non deve contenere né prodotti chimici o altre sostanze in quantità o concentrazioni pericolose per l'ambiente marino, né prodotti chimici o altre sostanze utilizzate per eludere le condizioni di scarico previste dalla presente norma.

Le disposizioni del paragrafo 1 della presente norma non si applicano allo scarico della zavorra pulita o separata. Le disposizioni del paragrafo 1 non si applicano allo scarico di miscele di idrocarburi che, non diluite, abbiano un contenuto di idrocarburi non superiore alle 15 parti per milione e che non provengono dalle sentine dei locali pompe del carico e non sono mescolate con dei residui del carico di idrocarburi.

Per quanto riguarda le navi di stazza lorda inferiore a 400 tonnellate, diverse dalle petroliere, che navighino fuori delle zone speciali, l'autorità [dello Stato di bandiera] vigila affinché siano attrezzate, nella misura del possibile e della ragionevolezza, con impianti che permettano la conservazione dei residui di idrocarburi a bordo e il loro scarico negli impianti di raccolta o in mare conformemente alle disposizioni del paragrafo 1, alinea b) della presente norma.

il contenuto di idrocarburi degli scarichi non superi, senza essere diluito, 15 parti per milione; e

la nave non si trovi in una zona speciale;

per quanto riguarda le navi di stazza lorda uguale o superiore a 400 tonnellate, diverse dalle petroliere, e per quanto concerne le petroliere, per gli scarichi dalle sentine dei locali macchine a esclusione delle sentine dei locali pompe del carico, a meno che tali scarichi non siano mescolati con dei residui del carico di idrocarburi:

la quantità totale di idrocarburi scaricata in mare non superi, per le petroliere esistenti, 1/15 000 della quantità totale del carico particolare da cui provengono i residui e, per le petroliere nuove, 1/30 000 della quantità totale del carico particolare da cui provengono i residui; e

il flusso istantaneo di scarico degli idrocarburi non superi i 30 litri per miglio marino;

la petroliera non si trovi in una zona speciale;

Fatte salve le disposizioni delle norme 10 e 11 del presente allegato e del paragrafo 2 della presente norma, viene vietato a ogni nave alla quale si applichi il presente allegato di scaricare in mare degli idrocarburi o delle miscele di idrocarburi, tranne nel caso in cui siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

Ai fini dell'allegato I della convenzione Marpol 73/8, per «idrocarburi» s'intende il petrolio in tutte le sue forme, e in particolare il petrolio greggio, l'olio combustibile, le morchie, i residui d'idrocarburi e i prodotti raffinati (diversi dai prodotti petrolchimici che sono soggetti alle disposizioni dell'allegato II alla convenzione Marpol 73/78) e per «miscela di idrocarburi» s'intende ogni miscela contenente degli idrocarburi.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Nel quadro della procedura di codecisione (art. 251 TCE), il Consiglio ha raggiunto, l'11 giugno 2004, un accordo politico sul progetto di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento (1). In seguito alla revisione del gruppo dei giuristi/linguisti, il Consiglio ha adottato la posizione comune il 7 ottobre 2004.

Adottando tale posizione, il Consiglio ha tenuto conto del parere espresso il 13 gennaio 2004 dal Parlamento europeo in prima lettura (2) e del parere del Comitato economico e sociale (3) (4).

La direttiva mira a recepire nel diritto comunitario le norme internazionali sull'inquinamento provocato dalle navi contenute nella convenzione MARPOL, prevedendo che le violazioni delle norme sugli scarichi siano considerate reati di inquinamento, nonché a stabilire norme armonizzate per la loro esecuzione. Essa mira altresì ad estendere le norme in modo da contemplare gli scarichi di idrocarburi derivanti da avarie, se commessi deliberatamente, incautamente o per un atto di negligenza grave, e da assicurarne la più ampia applicazione nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS).

II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

In seguito al naufragio della petroliera Prestige, il Consiglio aveva sottolineato non soltanto l'importanza della politica della sicurezza marittima, ma anche la necessità di assicurare che chiunque, per grave negligenza, abbia causato o contribuito a causare un incidente da inquinamento, incorra in sanzioni adeguate. L'impostazione adottata dal Consiglio nei confronti della proposta della Commissione presentata nel marzo 2003 e appoggiata dalle conclusioni del Consiglio europeo dello stesso mese, che evidenziavano la scelta di un'appropriata base giuridica, si fonda sul principio di utilizzare appieno i diritti della Comunità ai sensi della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS), rispettando al tempo stesso gli obblighi degli Stati membri ai sensi della convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi (MARPOL).

Il Consiglio ritiene che il recepimento del regime MARPOL relativo all'inquinamento provocato dalle navi nel diritto comunitario garantirà un'applicazione e un'osservanza più rigorose e armonizzate negli Stati membri. Condivide l'opinione secondo cui occorre stabilire che tutti gli scarichi di sostanze inquinanti sono considerati violazioni se commessi deliberatamente, incautamente o per negligenza grave.

Conformemente al principio dell'osservanza delle disposizioni della convenzione MARPOL sono previste deroghe nei casi in cui uno scarico ha lo scopo di salvare vite umane o la nave stessa. La deroga ai sensi della convenzione MARPOL relativa al proprietario e al comandante in caso di scarichi in seguito a incidenti si applica nelle acque internazionali e nella zona economica esclusiva o in una zona equivalente di uno Stato membro. In tali casi, come logica conseguenza delle disposizioni MARPOL, è prevista la tutela l'equipaggio che agisce sotto la responsabilità del capitano. Nelle acque interne e territoriali di uno Stato membro, d'altro canto, il Consiglio ritiene opportuno esercitare i diritti della Comunità ai sensi dell'articolo 211, paragrafo 4, della convenzione UNCLOS, al fine di rafforzare la protezione delle zone costiere, e sospendere la deroga prevista per gli scarichi in seguito a incidenti.

Il Consiglio ritiene che le sanzioni da comminare in caso di violazioni della normativa in materia di inquinamento provocato dalle navi debbano essere efficaci, proporzionate e dissuasive e possano comprendere sanzioni penali o amministrative. Concorda inoltre sulla necessità che tali sanzioni si applichino a chiunque sia ritenuto responsabile di inquinamento marino, ossia contemplino l'intera catena di responsabilità. Le violazioni sono definite nella direttiva; le regole fondamentali vincolanti in materia di sanzioni penali, responsabilità e competenza giurisdizionale dovrebbero invece essere stabilite, secondo il parere del Consiglio, nella decisione quadro parallela, proposta dalla Commissione e esaminata dal Consiglio nella formazione «Giustizia e affari interni».

Il Consiglio accoglie con favore la semplificazione in conformità degli orientamenti internazionali pertinenti, delle severe misure di controllo dell'applicazione nei confronti di navi che approdano in un porto di uno Stato membro. Approva l'accresciuto scambio di informazioni sui presunti scarichi tra Stati membri e paesi terzi, siano essi Stati d'approdo o Stati di bandiera, per agevolare l'applicazione delle misure appropriate.

Infine, il Consiglio ritiene che si debbano sfruttare tutte le possibilità offerte dalla convenzione UNCLOS per proteggere la linea di costa e le risorse di quest'area, ivi comprese le misure di controllo dell'applicazione da parte degli Stati costieri nei confronti delle navi in navigazione nel mare territoriale o nella zona economica esclusiva o in una zona equivalente a norma dell'articolo 220, paragrafo 6, della convenzione UNCLOS, quando esistano prove chiare e oggettive di uno scarico che ha provocato o rischia di provocare danni gravi alla costa o a una qualunque risorsa del mare territoriale o della zona economica esclusiva o di una zona equivalente. In tal caso, lo Stato membro interessato sottopone la questione alle sue autorità competenti al fine di iniziare un procedimento, ivi compreso il sequestro della nave, conformemente alla propria legislazione nazionale.

III. EMENDAMENTI

Dato che il Consiglio segue un approccio notevolmente diverso riguardo al presente progetto di direttiva rispetto al testo originariamente proposto, come sottolineato in precedenza, non è stato possibile tenere conto nella posizione comune, di gran parte degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura.

— L'idea di creare una guardia costiera europea (emendamenti 6 e 22) non figurava nella proposta originaria della Commissione. Pur riconoscendo l'importanza di valutare i mezzi per aumentare la protezione della linea di costa europea, il Consiglio non intende pregiudicare eventuali iniziative della Commissione in tal senso, che potranno dar luogo a un atto legislativo separato che il Consiglio valuterà con interesse.

— Pur condividendo la preoccupazione del Parlamento europeo riguardo all'attuazione della legislazione comunitaria in materia di sicurezza marittima (emendamenti 3, 19, 20 e 31), il Consiglio ritiene che, a norma del trattato, l'applicazione degli atti legislativi in vigore, quali la direttiva 2000/59/CE relativa agli impianti portuali di raccolta, sia di competenza degli Stati membri e che il controllo rientri tra i compiti della Commissione.

— Poiché è obiettivo della direttiva definire chiaramente che gli scarichi di sostanze inquinanti effettuati dalle navi sono da considerarsi violazioni del diritto comunitario, il Consiglio ritiene che altre disposizioni tecniche quali quelle relative ad apparecchiature di monitoraggio a bordo o a registri di idrocarburi (emendamenti 30 e 32) vadano oltre la portata della presente proposta.

— Secondo il principio fondamentale dell'approccio del Consiglio illustrato in precedenza, le disposizioni della convenzione MARPOL relative agli scarichi, inclusa la deroga relativa al proprietario e al comandante in caso di scarichi dovuti a incidenti (emendamento 10), si applicano nelle acque internazionali e nella zona economica esclusiva o nella zona equivalente degli Stati membri. In questi casi, anche l'equipaggio è esplicitamente escluso se agisce sotto la responsabilità del comandante. Nelle acque interne e territoriali degli Stati membri, invece, questa deroga non è accordata conformemente a quanto previsto all'articolo 211, paragrafo 4, della convenzione UNCLOS.

— Per quanto riguarda il campo di applicazione della direttiva, il Consiglio ritiene opportuno mettere sullo stesso piano tutte le navi, indipendentemente dalla bandiera, in una determinata area di mare, per evitare che le navi battenti bandiera di uno Stato membro si trovino in posizione di svantaggio (emendamenti 11 e 13).

— Mentre la posizione comune non comprende disposizioni particolareggiate sulla natura delle sanzioni (cfr. soppressione dei paragrafi 4, 5 e 6 dell'articolo 8/emendamenti 17 e 18) dal momento che le norme minime intese ad armonizzare le sanzioni penali sono soggette alla decisione quadro parallela, l'articolo 7, paragrafo 2, fa riferimento alle misure di controllo dell'applicazione da parte degli Stati costieri in conformità dell'articolo 220, paragrafo 6, della convenzione UNCLOS, ivi compreso il sequestro della nave, nei casi specifici citati in tale articolo.

La posizione comune comprende altri piccoli chiarimenti e modifiche rispetto alla proposta della Commissione. Su alcuni punti, gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo sono stati parzialmente accolti al fine di assicurare la coerenza del testo legislativo.

(1) La Commissione ha presentato la sua proposta il 7 marzo 2003 (GU C 76 del 25.3.2004, pag. 5) con il titolo: «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento».

(2) Doc. 5181/04 CODEC 24 MAR 2 ENV 8 DROIPEN 1 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU C 220 del 16.9.2003, pag. 72.

(4) Il Comitato delle regioni ha deciso di non esprimere un parere.