Relazione della Commissione sui lavori dei comitati durante l'anno /* COM/2002/0733 def. */



Gazzetta ufficiale n. 223 E del 19/09/2003 pag. 0001 - 0015



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE sui lavori dei comitati durante l'anno 1. NOTE PRELIMINARI La relazione precedente è stata inviata al Parlamento europeo e al Consiglio. Poiché la Commissione non ha ricevuto alcuna osservazione in merito alla struttura e al contenuto, la presente relazione relativa all'anno 2001 è stata redatta nella stessa forma. 1.1 La natura giuridica e il ruolo dei comitati "comitologia" La funzione dei comitati "comitologia" è di assistere la Commissione nell'esercizio delle competenze d'esecuzione che il legislatore, vale a dire, il Consiglio e il Parlamento europeo, le hanno attribuito. Contrariamente ad altri tipi di comitati o gruppi di esperti, i comitati "comitologia" sono caratterizzati da tre elementi essenziali. In primo luogo, sono stati creati dal legislatore (il Consiglio e il Parlamento europeo), secondo le procedure "legislative" applicabili al momento dell'adozione dell'atto "creatore", vale a dire in procedura di cooperazione o di consultazione e, dopo il trattato di Maastricht, secondo la procedura di codecisione. Essi hanno quindi una base giuridica che è contenuta in un atto definito "di base". In secondo luogo, la loro struttura e le loro modalità di lavoro sono, per molti aspetti, uniformi. Il rappresentante della Commissione presiede ciascun comitato, che è composto dai rappresentanti degli Stati membri; questi sono i soli "membri" dei comitati. I comitati intervengono nel quadro delle procedure previste nell'atto legislativo di base, conformemente alla decisione "comitologia" del Consiglio. L'articolo 9 della decisione 1999/468/CE del Consiglio [1] sopprime la precedente decisione sulla comitologia 87/373/CEE, del 13 luglio 1987 [2], che tuttavia rimane in vigore finché gli atti legislativi di base non sono stati modificati conformemente alle procedure relative alla comitologia in applicazione della decisione 1999/468/CE. [1] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. [2] GU L 197 del 18.7.1987, pag. 33. In terzo luogo, i comitati emettono pareri sui progetti di misure di esecuzione sottoposte dalla Commissione in virtù delle disposizioni dell'atto legislativo di base e intervengono nell'ambito della procedura consultiva, della procedura di gestione o della procedura di regolamentazione, previste a tal fine. In virtù dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, la procedura di gestione dovrebbe essere riservata alle misure di gestione quali quelle relative all'applicazione della politica agricola comune e della politica comune della pesca o quelle relative all'attuazione di programmi che hanno rilevanti implicazioni di bilancio (articolo 2, lettera a)). La procedura di regolamentazione è prevista per le misure di portata generale volte ad applicare elementi essenziali di un atto di base, comprese le misure riguardanti la protezione della salute o la sicurezza delle persone, degli animali o delle piante, nonché l'aggiornamento degli elementi "tecnici" di un atto di base (articolo 2, lettera b)). La procedura consultiva è applicata nei casi in cui sia considerata la più adeguata. 1.2 Lo stato d'attuazione della decisione 1999/468/CE Nella seconda dichiarazione sull'attuazione della decisione 1999/468/CE del Consiglio [3], il Consiglio e la Commissione hanno convenuto di adeguare quanto prima le disposizioni relative ai comitati che assistono la Commissione nell'esercizio delle sue competenze di esecuzione, in applicazione della decisione 87/373/CEE. Ciò è necessario per adeguarli alle disposizioni degli articoli da 3 a 6 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle adeguate procedure amministrative. [3] GU C 203 del 17.7.1999, pag. 1. Dall'entrata in vigore della decisione 1999/468/CE, le procedure relative ai comitati di vari atti di base sono state aggiornate caso per caso. Per completare l'aggiornamento, alla fine del 2001 la Commissione ha presentato un pacchetto di quattro proposte separate (le cosiddette "proposte di allineamento") [4], il quale investe oltre 300 atti di base che istituiscono procedure d'attuazione. Le quattro proposte di regolamenti del Consiglio e del Parlamento corrispondono a procedure legislative diverse (procedura di parere conforme, procedura di codecisione e procedura di consultazione a maggioranza qualificata e all'unanimità). Va notato che le proposte non pregiudicano le disposizioni sostanziali degli atti legislativi modificati, né incidono sull'identità dei comitati derivante dagli atti giuridici di base, o sulla modifica delle procedure di salvaguardia, che si effettua caso per caso. [4] Proposte COM(2001) 789 def., adottate il 27.12.2001. Le "proposte di allineamento" sono attualmente in fase di esame presso il Consiglio e il Parlamento europeo, oggetto di procedura accelerata (lettura unica). L'adozione di queste proposte è prevista entro la fine del 2002. Dal momento che esse assumono la forma di regolamenti, entreranno in vigore direttamente, senza che sia necessario il recepimento da parte degli Stati membri. L'articolo 7 della decisione 1999/468/CE e alcune dichiarazioni del Consiglio e della Commissione sulle disposizioni contenute in suddetto articolo (in particolare le dichiarazioni nn. 4 e 5), introducono un nuovo elemento importante, ovvero l'adozione di alcune misure destinate a migliorare la trasparenza del funzionamento dei comitati "comitatologia". A tale riguardo, la pubblicazione della presente relazione annuale sui lavori dei comitati, prevista dall'articolo 7, paragrafo 4, contribuisce a dare un'idea delle attività della Commissione nell'esercizio delle sue competenze di esecuzione. Anche in conformità con lo stesso articolo 7 paragrafo 4,, la Commissione ha pubblicato l'elenco di tutti i comitati incaricati di assisterla nell'esercizio delle sue competenze d'esecuzione [5], elenco che sarà aggiornato e pubblicato nuovamente nel corso del 2003. L'elenco aggiornato dei comitati che assistono la Commissione europea si trova nell'allegato del Bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2002 (2002/50/EC, CECA, Euratom) [6]. [5] GU C 225 dell'8.8.2000, pag. 2. [6] GU L 29, del 31.1.2002, pag. 1. Conformemente al primo paragrafo dell'articolo 7, la Commissione ha adottato, il 31 gennaio 2001, il regolamento interno tipo [7], sulla base del quale i comitati esistenti o di nuova creazione adottano il loro regolamento interno. La Commissione intende adottare una versione aggiornata del regolamento interno tipo entro la fine del 2002 e porla in conformità con le nuove norme per l'accesso ai documenti (si veda sotto). Entro la fine del 2001, 88 comitati dei 247 esistenti (ovvero, quasi il 40% del totale) avevano adottato un regolamento interno basato sul testo tipo in vigore. Infine, oltre alla presente relazione annuale sui lavori dei comitati, l'articolo 7, paragrafo 5, della decisione 1999/468/CE prevede che la Commissione pubblichi nel 2001 un registro contenente i riferimenti di tutti i documenti trasmessi al Parlamento europeo. Si prevede di rendere operativo tale registro all'inizio del 2003. In base alla sua dichiarazione n. 5 sulla decisione 1999/468/EC del Consiglio, la Commissione intende ampliare la portata del registro, quale ulteriore misura di trasparenza, aggiungendo un archivio, con il quale rendere disponibili al pubblico i documenti trasmessi al Parlamento europeo, a titolo del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento e del Consiglio relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione [8], entrato in vigore il 3 dicembre 2001 [9]. Questo archivio di documenti diverrà accessibile nel corso del 2003. [7] GU C 38 del 6.2.2001, pag. 3. In seguito ad alcuni emendamenti che dovranno essere approvati dalla Commissione e ad una revisione linguistica, il regolamento interno tipo sarà nuovamente pubblicato nella Gazzetta ufficiale. [8] GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. [9] La valutazione dell'impatto del regolamento n. 1049/2001, che è stato adottato nel corso dell'anno 2001, sarà oggetto della prossima relazione. 1.3 L'informazione e il diritto di controllo del Parlamento europeo La Commissione ha l'obbligo d'informare il Parlamento europeo in merito ai lavori dei comitati e di inviargli tutti i progetti di misure d'esecuzione in virtù di un atto di base adottato secondo la procedura prevista all'articolo 251 del trattato, affinché il Parlamento europeo possa esercitare il diritto di controllo che gli è conferito dall'articolo 8 della decisione 1999/468/CE. Il Parlamento europeo e la Commissione hanno concluso nel febbraio 2000 un Accordo relativo alle modalità d'applicazione della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, il cui scopo è di regolare in concreto le modalità di esecuzione degli obblighi imposti alla Commissione [10]. [10] GU L 256 del 10.10.2000, pag. 19. L'accordo ha reso caduchi alcuni precedenti accordi: l'accordo Plumb/Delors del 1988, l'accordo Samland/Williamson del 1996 e il "modus vivendi" del 1994. L'accordo prevede la trasmissione dei documenti attraverso strumenti elettronici, operazione che è stata realizzata progressivamente nel corso del 2001. I documenti dei vari servizi della Commissione sono dapprima trasmessi al Segretariato generale, che li invia immediatamente, sia per via elettronica, sia attraverso la rete CIRCA, a un servizio centrale del Parlamento europeo. Ormai quasi tutti gli invii di documenti vengono effettuati per via elettronica. Eccettuati i casi d'urgenza, l'accordo prevede un termine di un mese a partire dal ricevimento di un progetto "definitivo" di misure d'esecuzione [11] a titolo di un atto legale adottato tramite procedura di codecisione, affinché il Parlamento europeo adotti eventualmente, a titolo dell'articolo 8 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, una risoluzione (in sessione plenaria) se ritiene che il progetto ecceda le competenze d'esecuzione previste nell'atto di base [12]. [11] I progetti sono inviati prima della riunione di un comitato e, se vi sono modifiche sostanziali apportate al progetto di misura, una seconda volta, dopo questa riunione. [12] Tale atto, dal canto suo, deve essere stato adottato in procedura di codecisione (articolo 251 del trattato) tra il Consiglio e il Parlamento europeo. L'accordo bilaterale di febbraio 2000 è stato attuato tramite un ulteriore accordo amministrativo dai Segretariati generali del Parlamento europeo e della Commissione, in data 14 dicembre 2001. Tale accordo amministrativo è inteso ad armonizzare i diversi approcci dei servizi della Commissione, in modo che tutti gli obblighi della Commissione a titolo dell'accordo bilaterale di febbraio 2000 siano rispettati correttamente. In particolare, esso prevede requisiti minimi da applicare ai vari tipi di documenti e alla loro struttura. Va osservato che nel corso del 2001 non vi sono stati casi per i quali il Parlamento europeo ha ritenuto necessario adottare una risoluzione basata sull'articolo 8 della decisione 1999/468/CE del Consiglio. 1.4 Casi di ricorso al Consiglio Nel 2001 sono stati registrati dieci casi di ricorso al Consiglio. Il ricorso al Consiglio è previsto dalla decisione 1999/468/CE del Consiglio, quando la Commissione non ha riunito la maggioranza richiesta nell'ambito della procedura di gestione o di regolamentazione. I ricorsi riguardano vari settori politici. Due casi riguardano la politica delle imprese (cfr. allegato, punto 1), due casi riguardano l'agricoltura (cfr. allegato, punto 3), un caso riguarda la politica dei trasporti (cfr. allegato, punto 4) e cinque casi riguardano la salute e la tutela dei consumatori (cfr. allegato, punto 13). Come nel 2000, il tasso minimo dei ricorsi (inferiore all'1 %) rispetto alla cifra globale degli atti adottati dalla Commissione (procedura di regolamentazione o di gestione) dimostra che i lavori dei comitati raccolgono un ampio consenso e che le proposte dei rappresentanti della Commissione sono normalmente approvate dai comitati. 1.5 Altre questioni Nel settore dei mercati di valori mobiliari, le istituzioni europee hanno convenuto in linea di principio di autorizzare un ricorso più frequente alle procedure della comitologia. Questo accordo si fonda sulle raccomandazioni contenute nella relazione finale del comitato dei saggi (presieduto da Alexandre Lamfalussy) del febbraio 2001. Il Consiglio europeo ha adottato tali raccomandazioni nella sua risoluzione su una regolamentazione più efficace dei mercati dei valori mobiliari, presentata nel marzo 2001 al vertice di Stoccolma. Anche il Parlamento europeo ha approvato queste raccomandazioni, nella sua risoluzione sull'attuazione della legislazione relativa ai servizi finanziari, del febbraio 2002, sulla scorta di una dichiarazione solenne del presidente Prodi davanti al Parlamento europeo lo stesso giorno. Vi sono due modi per favorire un maggiore ricorso alle procedure della comitologia: in primo luogo, la Commissione, con decisione di giugno 2001, ha istituito un nuovo comitato europeo dei valori mobiliari, il quale, composto da alti rappresentanti dei ministeri nazionali competenti, sarà chiamato ad assumere funzioni di regolamentazione nel quadro della comitologia [13]. Nel 2001 esso ha agito unicamente come organismo consultivo, poiché non gli sono state attribuite le competenze proprie dei comitati [14]. In secondo luogo, la Commissione, per garantirsi la consulenza tecnica necessaria nella fase di preparazione dei progetti delle misure d'esecuzione, ha istituito il comitato delle autorità europee di regolamentazione dei valori mobiliari [15]. [13] Decisione 2001/528/CE della Commissione, del 6 giugno 2001, GU L del 13.7.2001, pag. 45. [14] Che continuerà con l'adozione finale della normativa settoriale, cfr. paragrafo successivo. [15] Decisione 2001/527/CE della Commissione, del 6 giugno 2001, GU L del 13.7.2001, pag. 43. Nel corso del 2001, la Commissione ha adottato due proposte settoriali sui servizi finanziari: la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al prospetto da pubblicare per l'offerta al pubblico o l'ammissione alla negoziazione di valori mobiliari [16] e la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'abuso di informazioni privilegiate e alla manipolazione del mercato (abusi di mercato) [17]. In entrambe le proposte è menzionato il comitato europeo dei valori mobiliari con le sue funzioni nell'ambito della procedura di regolamentazione. [16] COM(2001) 280 def., adottata il 30.5.2001, GU C 240 E del 28.8.2001, pag. 272; si veda inoltre la proposta modificata COM(2002) 460 def., adottata il 9.8.2002 [traduzione italiana non disponibile]. [17] COM(2001) 281 def., adottata il 30.5.2001, GU C 240 E del 28.8.2001, pag. 265; si veda inoltre al posizione comune del Consiglio adottata il 19.7.2001, GU C 228 E, pag. 19. Nell'ottica di una strategia coordinata volta a semplificare la regolamentazione, la Commissione ha evocato nella sua relazione intermedia per il Consiglio europeo di Stoccolma [18] la possibilità di fare ulteriore uso di una delega delle competenze d'esecuzione conferitele dal legislatore, nel quadro giuridico attuale, definito dall'articolo 202 del Trattato. [18] COM(2001) 130 def., pag. 9. Nel Libro bianco sulla governance europea [19], la Commissione propone di riesaminare le condizioni nelle quali essa adotta le misure d'esecuzione e la necessità di mantenere i comitati esistenti, in particolare i comitati di gestione e quelli di regolamentazione [20]. Essa prevede inoltre di lanciare iniziative volte a modificare l'articolo 202 del Trattato, nel senso di porre su un piede di eguaglianza il Consiglio e il Parlamento europeo "nel controllo del modo in cui la Commissione esercita la sua missione esecutiva" [21]. [19] COM(2001) 428 def. [20] Ivi, pag. 36. [21] Idem. In una comunicazione presentata al Consiglio europeo di Laeken [22], che era stata elaborata per consultare il Parlamento europeo, il Consiglio e gli Stati membri, e nel piano d'azione finale per semplificare e migliorare la regolamentazione, adottato nel giugno del 2002 [23], la Commissione rilevava la necessità di "riesaminare le procedure esistenti in materia di comitologia e di controllo degli atti di esecuzione da parte del legislatore". Entro la fine del 2002, la Commissione presenterà proposte per riorganizzare il quadro della comitologia senza modificare il trattato. [22] COM(2001) 726 def., adottata il 5.12.2001. [23] COM(2002) 278 def., adottata il 5.6.2002. Tra i preparativi per l'ampliamento dell'Unione europea è prevista la partecipazione di rappresentanti dei paesi candidati in qualità di osservatori nei comitati "comitologia", da stabilire su base individuale. I termini di tale partecipazione sono esposti nella comunicazione della Commissione al Consiglio sulla partecipazione dei paesi candidati ai programmi, agenzie e comitati comunitari [24]. Si prevede che i paesi candidati partecipino a determinate condizioni, ad es. nei comitati "comitologia" incaricati di controllare i programmi della Commissione a cui i paesi candidati già contribuiscono in qualche modo, e nei comitati esterni al quadro dei programmi comunitari - tranne laddove i comitati esercitano il loro ruolo formale emettendo pareri - nei casi in cui i paesi candidati in questione applicano interamente o parzialmente l'acquis communautaire. I paesi candidati sono rappresentati in circa 40 dei 247 comitati esistenti. [24] COM(1999) 710 def., adottata il 20.12.1999. In base alla partecipazione dei paesi candidati nei comitati "comitologia" quale parte della strategia di preadesione e nell'ottica di rafforzare la graduale integrazione degli Stati aderenti nelle strutture comunitarie, si prevede che a tali Stati sia offerta la possibilità, dopo la firma del trattato di adesione in aprile del 2003 [25], di continuare a essere presenti, laddove sia legalmente possibile, in qualità di osservatori in tutti i comitati istituiti dalla procedura "comitologia" e in tutti gli altri comitati. Al fine di facilitare il finanziamento dei costi della partecipazione effettiva, la Commissione ha proposto nel suo documento di strategia adottato in ottobre 2002 che ogni Stato candidato possa, se lo desidera, stanziare importi adeguati nell'ambito del suo programma nazionale di preadesione. [25] VERSO UN'UNIONE AMPLIATA - Documento di strategia e relazione della Commissione europea sui progressi compiuti da ciascuno dei paesi candidati verso l'adesione (9.10.2002), COM(2002) 700 def., cfr. punto 3.3 (pag. 25) [la traduzione italiana non è disponibile]. 2. ANALISI ORIZZONTALE DELLE ATTIVITÀ' 2.1 Numero dei comitati e tipi di procedure Per valutare l'insieme delle attività dei comitati, è opportuno innanzitutto dare un'idea del numero dei comitati "comitologia" esistenti ad una data precisa. A tale proposito è importante distinguere tra questo tipo di comitati, da una parte, e i cosiddetti "comitati consultivi" e i "gruppi di esperti", creati dalla stessa Commissione, dall'altra, poiché essi si occupano piuttosto della preparazione e dell'attuazione delle politiche che dell'attività di esecuzione delle decisioni legislative. Questi comitati e gruppi non sono oggetto della presente relazione [26]. Il numero di comitati "comitologia" è stato calcolato per settore d'attività sulla base dell'elenco dei comitati pubblicato nella Gazzetta ufficiale nel 2000 (tabella I), aggiornato al 31.12.2001. A fini comparativi, si indicano le cifre relative all'anno precedente (situazione al 31.12.2000). [26] Riferimento - cfr. nota 5. TABELLA I - Numero totale dei comitati >SPAZIO PER TABELLA> Le cifre indicate mostrano i centri di attività nei vari settori per quanto concerne la comitologia. Ambiente, Imprese, Agricoltura e Trasporti/Energia hanno il maggior numero di comitati (almeno 20 ciascuno). Con 135 comitati su un totale di 247, questi settori comprendono da soli più della metà dei comitati., Tuttavia, gli sforzi della Commissione volti a frenare la crescita del numero di comitati sono stati ripagati, poiché alla fine del 2001 tale numero si è leggermente ridotto rispetto all'anno precedente (247 contro 254). Il numero totale può essere suddiviso secondo il tipo di procedura (procedura di consultazione, di gestione, di regolamentazione e di salvaguardia - tabella II). Le diverse varianti in conformità alle procedure relative alla comitatologia del 1987 (IIa e IIb, IIIa e IIIb) sono raggruppate insieme, come prescritto dalla dichiarazione n. 2 sull'attuazione della decisione 1999/468/CE del Consiglio [27]. Questo calcolo riprende inoltre l'insieme delle funzioni corrispondenti, sia che si tratti delle procedure conformi alla decisione "comitologia" del 1987 o delle procedure derivanti dalla nuova decisione "comitologia" del 1999. Poiché alcuni comitati sono incaricati di svolgere funzioni combinate (ovvero fanno ricorso a varie procedure, dalla consultiva a quella di regolamentazione, a quella di salvaguardia), essi sono stati separati dagli altri comitati per mantenere un immagine fedele delle procedure applicabili. [27] GU C 203 del 17.7.1999, pag. 1. TABELLA II - Numero di comitati suddivisi per procedura (2001) >SPAZIO PER TABELLA> * Vi rientrano, rispettivamente, le procedure I, II e III in conformità alla decisione 87/373/CE del Consiglio La tabella II mostra la ripartizione dei tipi di procedura. Le cifre globali indicano che la maggioranza relativa dei comitati (106 su 247) è composta da comitati che operano esclusivamente tramite la procedura di regolamentazione, seguiti da un numero già molto meno importante di comitati che operano esclusivamente tramite la procedura di gestione. La ripartizione orizzontale per settore politico è abbastanza equilibrata, con alcune eccezioni, vale a dire la DG Ambiente e la DG Trasporti e Energia (con un vasto numero di comitati che operano tramite procedura di regolamentazione) e la DG Agricoltura (con un vasto numero di comitati che operano tramite la procedura di gestione). 2.2 Numero (e giorni) di riunioni Il numero di comitati non è l'unico indicatore per valutare l'attività a livello della comitologia. Il numero delle riunioni tenute nell'anno 2001 indica l'intensità del lavoro di ciascun comitato (tabella III). TABELLA III - Numero di riunioni >SPAZIO PER TABELLA> Le cifre più elevate sono quelle relative alla DG Agricoltura (con 365 riunioni), e ciò si spiega con la gestione dei vari mercati agricoli, che richiede riunioni frequenti. Seguono la DG Fiscalità e unione doganale (con 116 riunioni), la cui attività si concentra sulle questioni doganali collegate agli scambi con i paesi terzi, e la DG Salute e tutela dei consumatori (con 122 riunioni), competente tra l'altro in materia di sicurezza alimentare. Un indicatore supplementare, in particolare per la ripartizione delle risorse di bilancio, è il numero di giorni di riunione (tabella IV). Le riunioni si tengono di solito in mezze giornate, e ciò spiega le cifre con decimali. TABELLA IV - Numero di giorni >SPAZIO PER TABELLA> Le cifre della tabella IV corrispondono globalmente a quelle della tabella precedente: un numero elevato di riunioni produce una cifra elevata di giorni di riunione. Ne risulta che le riunioni non superano normalmente una giornata o due mezze giornate, ripartite su due giorni consecutivi. 2.3 Numero di consultazioni Un indicatore significativo dell'intensità delle attività è il numero di consultazioni che sono state messe all'ordine del giorno di un comitato dalla Commissione. Esse possono comprendere ogni sorta di punti: pareri formali, scambi di opinioni preparatori ad un parere formale, semplice comunicazione del presidente del comitato (o di una delegazione) ecc. (tabella V). Il numero totale delle consultazioni nel 2001 è stato di 5.613, contro 4.561 nel 2000. TABELLA V - Numero di consultazioni >SPAZIO PER TABELLA> Il numero elevato di consultazioni in taluni settori - Agricoltura (1984), Salute e tutela dei consumatori (1138) e Fiscalità e unione doganale (562) - testimonia ancora una volta l'intensità del lavoro in questi settori. 3. PRESENTAZIONE DELLE ATTIVITÀ' PER POLITICA SETTORIALE Un quadro settoriale delle attività dei comitati dovrebbe comprendere i pareri espressi dall'insieme dei comitati in un settore. I pareri possono essere di varia natura: progetti di atti normativi (direttive, regolamenti), decisioni volte a disciplinare una specifica situazione giuridica o ad approvare progetti finanziari nel quadro dei molteplici programmi comunitari o anche semplici prese di posizione (il che spiega il motivo per cui la somma dei pareri favorevoli può essere, in un settore specifico, maggiore del numero di atti adottati). In caso di parere favorevole, la regola è che la Commissione adotti queste misure di esecuzione (gli atti adottati); nel quadro di una procedura di gestione essa può farlo anche quando vi sia assenza di parere. È solo in caso di parere sfavorevole che la decisione deve essere rinviata al Consiglio, in qualità di "istanza d'appello", che in questo caso ritrova la competenza di decidere (casi di ricorso al Consiglio); il Consiglio è peraltro investito nell'ambito di una procedura regolamentare in caso di assenza di parere. Una divergenza tra la somma dei pareri favorevoli espressi dai comitati e gli atti adottati dalla Commissione in un settore determinato può prodursi quando i pareri sono stati espressi nell'anno 2001 mentre gli atti sono stati adottati l'anno successivo. In allegato sono ripresi, settore per settore (secondo la ripartizione di cui al capitolo 2), i vari risultati. ALLEGATO Questo allegato propone un'analisi sommaria, settore per settore, della "comitatologia" durante l'anno 2001. Sotto la rubrica "Atti adottati" è ripreso l'insieme degli atti adottati dalla Commissione, indipendentemente dalla loro natura. Da notare inoltre che, in alcuni casi, i comitati sono chiamati ad esprimere pareri su fascicoli che saranno oggetto di un progetto di atto solo dopo un certo tempo (cfr. sezione 3 della relazione). Di conseguenza, vi sono spesso notevoli differenze tra il numero totale di pareri e il numero di atti adottati dalla Commissione. 1. Imprese Su un totale di 172 fascicoli presentati per consultazione, i 31 comitati della DG Imprese hanno espresso 345 pareri favorevoli nel quadro delle varie procedure, dopo di che la Commissione ha adottato 50 atti. I due pareri sfavorevoli in questo settore sono stati adottati (nel quadro della procedura di regolamentazione) dal comitato permanente per i medicinali veterinari. Riguardano due progetti di misure d'esecuzione (inizialmente progetti di regolamenti della Commissione) che modificano gli allegati I e III del regolamento (CEE) n. 2377/90, che definisce una procedura comunitaria per la determinazione dei limiti massimi di residui di medicinali veterinari negli alimenti di origine animale, per quanto concerne le restrizioni all'uso di due gruppi di ormoni [28]. Il Consiglio ha respinto una proposta che gli è stata presentata il 22 gennaio 2002, mentre ha adottato l'altra sotto forma del regolamento (CE) n. 2584/2001 del Consiglio, del 19 dicembre 2001 [29]. [28] COM(2001) 627 def. I due gruppi di ormoni comprendono, rispettivamente, progesterone e norgestomet (cfr. COM(2001) 627 (01)) e clormadinone, acetato di flugestone e altrenogest (cfr. COM(2001) 627 (02)). [29] GU L 345 del 29.12.2001, pag. 7 (per quanto concerne clormadinone, acetato di flugestone e altrenogest). >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 2. Occupazione e affari sociali Su un totale di 32 fascicoli presentati per consultazione, i sette comitati della DG Occupazione e affari sociali hanno espresso 25 pareri (favorevoli) nel quadro della procedura di gestione, seguiti da 25 atti adottati dalla Commissione in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3 Agricoltura Su un totale di 1984 fascicoli presentati per consultazione, i 29 comitati della DG Agricoltura hanno espresso 1453 pareri (favorevoli) e 99 "nessun parere". Poiché due proposte per le quali non è stato espresso alcun parere rientravano nel quadro di un comitato di regolamentazione, sono state oggetto di ricorso al Consiglio. Gli altri 1550 atti sono stati adottati dalla Commissione. Si segnalano due ricorsi al Consiglio relativi al comitato di regolamentazione per la tutela delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli e alimentari. Il comitato non ha formulato alcun parere per quanto concerne la registrazione della denominazione d'origine protetta (DOP) "Salamini italiani alla cacciatora". Poiché il Consiglio non ha adottato né respinto la proposta della Commissione entro il termine di tre mesi, la Commissione ha adottato la misura proposta (regolamento (CE) n. 1778/2001 della Commissione, del 7 settembre 2001 [30], che completa l'allegato del regolamento (CE) n. 1107/96 relativo alla registrazione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine nel quadro della procedura di cui all'articolo 17 del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio). [30] GU L 240 dell'8.9.2001, pag. 6. L'altra proposta per la quale non è stato espresso alcun parere riguarda la registrazione dell'indicazione geografica protetta (IGP) "Bayerisches Bier". Il Consiglio ha adottato la proposta della Commissione (regolamento (CE) n. 1347/2001 del Consiglio, del 28 giugno 2001 [31], che completa l'allegato del regolamento (CE) n. 1107/96 della Commissione relativo alla registrazione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine nel quadro della procedura di cui all'articolo 17 del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio). [31] GU L 182 del 5.7.2001, pag. 3. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 4. Trasporti/Energia/Reti transeuropee Su un totale di 111 fascicoli riguardanti una serie di progetti di misure di esecuzione e che sono stati oggetto di una consultazione, i 10 comitati in questo settore hanno espresso 15 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione, 49 nel quadro della procedura di regolamentazione e 1 nel quadro della procedura consultiva. Nel corso dell'anno la Commissione ha adottato 39 atti legislativi in questo settore. L'unico caso che è stato oggetto di ricorso al Consiglio è rappresentato dal regolamento n. 1360/2002 della Commissione 1360/2002 della Commissione, del 13 giugno 2002, che adegua per la settima volta al progresso tecnico il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada [32]. La Commissione ha adottato il regolamento quando, trascorso il periodo di tre mesi, il comitato istituito a norma dell'articolo 18 del regolamento (CEE) n. 3821/85 non aveva espresso alcun parere (nell'ambito della procedura di regolamentazione), né il Consiglio adottato alcuna posizione. [32] GU L 207 del 5.8.2002, pag. 1. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 5. Ambiente Su un totale di 127 fascicoli presentati per consultazione, i 36 comitati della DG Ambiente hanno espresso 112 pareri favorevoli nel quadro delle procedure di gestione e di regolamentazione, dopo di che la Commissione ha adottato 41 atti. Si sono registrati nove pareri sfavorevoli. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 6. Ricerca Su un totale di 144 fascicoli presentati per consultazione, i sette comitati della DG Ricerca hanno espresso 144 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione. La Commissione ha adottato 144 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 7. Società dell'informazione Su un totale di 90 fascicoli presentati per consultazione, i 10 comitati della DG Società dell'informazione hanno espresso 6 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione e 45 nel quadro della procedura di regolamentazione. La Commissione ha adottato 35 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 8. Pesca Su un totale di 51 fascicoli presentati per consultazione, i tre comitati della DG Pesca hanno espresso 18 pareri favorevoli nel quadro della procedura di consultazione e 29 nel quadro della procedura di gestione. La Commissione ha adottato 47 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 9. Mercato interno Su un totale di 61 fascicoli presentati per consultazione, i 10 comitati della DG Mercato interno hanno espresso 3 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione, 1 nel quadro della procedura consultiva e 1 nel quadro della procedura di regolamentazione. Si è registrata un'assenza di parere. Sei casi sono stati oggetto di atti adottati dalla Commissione. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 10. Politica regionale Su un totale di 193 fascicoli presentati per consultazione, i due comitati della DG Politica regionale hanno espresso 102 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione e 91 nel quadro della procedura consultiva. La Commissione ha adottato tre atti legislativi in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 11. Fiscalità e unione doganale Su un totale di 562 fascicoli presentati per consultazione, i nove comitati della DG Fiscalità e unione doganale hanno espresso 65 pareri favorevoli. La Commissione ha adottato 57 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 12. Istruzione e cultura Su un totale di 128 fascicoli presentati per consultazione, i sei comitati della DG Istruzione e cultura hanno espresso 71 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione e 16 nel quadro della procedura consultiva. La Commissione ha adottato 16 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 13. Salute e tutela dei consumatori Su un totale di 1.138 fascicoli presentati per consultazione, i comitati della DG Salute e tutela dei consumatori hanno espresso 332 pareri favorevoli nel quadro della procedura di regolamentazione, 2 nel quadro della procedura di gestione e 55 nel quadro della procedura consultiva. La Commissione ha adottato 329 atti. Vi sono stati due casi di ricorso al Consiglio relativi al comitato permanente degli alimenti per animali (nel quadro della procedura di regolamentazione). Il comitato non ha emesso alcun parere sul ritiro dell'autorizzazione di taluni additivi nei mangimi. Dal momento che il Consiglio non ha adottato né votato contro la proposta di regolamento della Commissione [33], quest'ultima ha adottato la misura proposta (regolamento (CE) n. 2205/2001 della Commissione, del 14 novembre 2001, che modifica la direttiva 70/524/CEE del Consiglio relativa agli additivi nell'alimentazione degli animali per quanto riguarda la revoca dell'autorizzazione di taluni additivi) [34]. Un'altra votazione con esito "nessun parere" ha avuto per oggetto le sostanze e i prodotti indesiderabili (tenori massimi per le diossine e i furani in molti mangimi e materie di base). Il Consiglio ha adottato la proposta di direttiva della Commissione [35] quale direttiva 2001/102/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, che modifica la direttiva 1999/29/CE del Consiglio relativa alle sostanze e ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione degli animali [36]. [33] COM(2001) 450 def. [34] GU L 297 del 15.11.2001, pag. 3. [35] COM(2001) 493 def. [36] GU L 6 del 10.1.2002, pag. 45. Vi sono stati due casi di ricorso al Consiglio per quanto concerne il comitato permanente veterinario (nel quadro della procedura di regolamentazione). In un caso il comitato non ha espresso alcun parere sulla proposta di regolamento della Commissione che introduce misure transitorie per consentire il passaggio al regolamento (CE) n. 999/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni per la prevenzione, il controllo e l'eradicazione di alcune encefalopatie spongiformi trasmissibili e ne modifica gli allegati VII e XI. Dato che il Consiglio non ha adottato le misure, né respinto la proposta, la Commissione da ultimo ha potuto adottare tali misure sotto forma del regolamento (CE) n. 1326/2001 della Commissione, del 29 giugno 2001 [37]. Altrettanto è accaduto per l'altro fascicolo: poiché il Consiglio non si è espresso entro il termine stabilito in merito al progetto di decisione che la Commissione gli ha sottoposto, relativa all'importo complessivo della partecipazione finanziaria della Comunità all'eradicazione della peste suina classica nei Paesi Bassi nel 1998, e non essendo pervenuto alcun parere da parte del comitato, la Commissione ha adottato la decisione il 17 ottobre 2001 [38]. [37] GU L 177 del 30.6.2001, pag. 60. [38] GU L 277 del 20.10.2001, pag. 28 Un caso di ricorso al Consiglio riguarda il comitato permanente per i prodotti alimentari. Un progetto di misure della Commissione per ridurre la presenza di diossine e PCB nei prodotti alimentari non ha riscosso il parere favorevole (nel quadro della procedura di regolamentazione) del Comitato ed è stato pertanto sottoposto al Consiglio [39], il quale ha adottato tale misura sotto forma del regolamento (CE) n. 2375/2001 del Consiglio, del 29 novembre 2001, recante modifica del regolamento (CE) n. 466/2001 della Commissione che definisce i tenori massimi di taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari [40]. [39] COM(2001) 495 def. [40] GU L 321 del 6.12.2001, pag. 1. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 14. Giustizia e affari interni Su un totale di 32 fascicoli presentati per consultazione, i cinque comitati della DG Giustizia e affari interni hanno espresso 21 pareri (favorevoli) nel quadro della procedura di consultazione e uno nel quadro della procedura di gestione. La Commissione ha adottato 18 atti. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 15. Relazioni esterne Su un totale di 4 fascicoli presentati per consultazione, i due comitati della DG Relazioni esterne hanno espresso 2 pareri favorevoli nel quadro della procedura di consultazione e uno nel quadro della procedura di gestione. La Commissione ha adottato 2 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 16. Commercio Su un totale di 122 fascicoli presentati per consultazione, gli undici comitati della DG Commercio hanno espresso 35 pareri favorevoli nel quadro della procedura di regolamentazione e 4 nel quadro della procedura di salvaguardia. La Commissione ha adottato 37 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 17. Allargamento Su un totale di 105 fascicoli presentati per consultazione, i due comitati della DG Allargamento hanno espresso 58 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione e uno nel quadro della procedura di salvaguardia. La Commissione ha adottato 67 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 18. Europe aid - Ufficio di cooperazione (include l'ex-Dg Sviluppo) Su un totale di 229 fascicoli presentati per consultazione, gli otto comitati hanno espresso 142 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione. La Commissione ha adottato 152 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 19. Aiuti umanitari (ECHO) Su un totale di 81 fascicoli presentati per consultazione, il comitato degli aiuti umanitari ha emesso 39 pareri favorevoli nel quadro della procedura di gestione. La Commissione ha adottato 39 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 20. Eurostat Su un totale di 107 fascicoli presentati per consultazione, i sei comitati della DG ESTAT hanno espresso un parere favorevole nel quadro della procedura consultiva, 12 nel quadro della procedura di gestione e 5 nel quadro della procedura di regolamentazione. La Commissione ha adottato 17 atti in questo settore. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 21. Bilancio L'unico comitato della DG Bilancio - comitato delle risorse proprie - è stato consultato su 35 fascicoli, senza esprimere alcun parere formale. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 22. Ufficio europeo di lotta antifrode (OLAF) Le attività dell'unico comitato dell'Ufficio europeo di lotta antifrode riguardavano l'attuazione e il coordinamento delle attività operative a livello comunitario. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>