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DOCUMENTS "COM"
COM (79)469
Vol.1979/0162

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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COMÍ79)469def.
Bruxelles .17agosto1979
i
Fr M
PRIMARELAZIONE SEMESTRALE SULLASITUAZIONE DELL'INDUSTRIA
CANTIERISTICA NELLACOMUNITÀ "
(presentata dallaCommissione alConsiglio )
79)469def.

PRIMARELAZIONE SEMESTRALE SULLASITUAZIONE DELL'INDUSTRIA
CANTIERISTICA NELLACOMUNITÀ'
Riassunto
I.Lapresente relazione,laprimadellerelazioni semestrali chesaranno
presentate alConsiglio d'orainnanzi,sipropone diillustrare leat­
tualitendenze dell'industria cantieristica edivalutare glieffetti
delledisposizioni presenegliStatimembri.
II.(a)Lasituazione generaledell'industria cantieristica ètuttoracaratte­
rizzata daunadiminuzione dellecommesse edaunacontinua perdita
dipostidilavoro.Dallacomunicazione dellaCommissione alConsiglio
deldicembre 1977lasituazione dell'industria èancorapeggiorata .
Glisviluppi inquestosettore hannounatendenza piùcriticata di
quantofossestatoprevisto .
(b)Dal1976,illivellodellenuovecommesse rappresenta soltantoil
50-60%degliapprontamenti nonostante laproduzione deicantieri na­
valisiastataridotta del25-30%dallostessoanno.
(c)Ilpersonale deicantieri navalièstatoridottodi50.000unità
circatrail1975eil1978(settoredellecostruzioni nuove).Si
temonoulteriori perditedipostidilavoro,seinuoviordinisi
manterranno adunlivello cosìbasso.
(d)Lacrisidell'industria cantieristica èstrettamente connessa conla
difficile situazione deltraffico marittimo,caratterizzato tuttora
dasovraccapaci tà.Peresempio,laflottadellenavipetroliere ha
avutounincremento dicircail50%dal1973al1978,mentreiltra­
sportodipetrolio (misurato inmigliapertonnellata )èaumentato
soltanto del9%nelperiodocorrispondente .Anchesela"navigazione
lenta"haridottolaproduttività dellaflottaepertanto ancheil
superpotenziale ,varilevato chelacrisienergetica ,conlesue
conseguenze suitassidiespansione equindisull'evoluzione delcom­
merciomondiale esuifabbisogni delsettoredeitrasporti,può
contribuire aprolungare eadacuirelacrisideitrasporti marittimi .
Pertanto,ladomandadinuovecostruzioni navalicontinuerà adessere
ridotta.

~II
III.Secondoleprevisioni dimercato.Lacrisideitrasporti marittimi
toccheràilpuntopiùbassoneglianni'80,edunasostanziale ripresa
potràverificarsi nonprimadel1982-1983 .Siprevede chepersinonel
1985laproduzione (18,0milionitslc)saràinferiore allamediadel
periodo 1975-1977 .
IV.Sononecessarie misurediristrutturazione permantenere operrista­
bilireun'industria dellecostruzioni navalisanaecompetitiva
all'internodellaComunità .Iprimirisultati deglisforzidiristrut­
turazione sonopercepibili :laComunità inparticolare hanotevolmente
ridottolaproduzione e,entrocertilimiti,anchelacapacità dei
cantieri .Ciònonostante occorre considerare chelaristrutturazione
comporta unprocesso dilungaduratadarealizzare nelquadrodiuna
strategia alungotermine.
Lacondizione dibaseèchesieffettuino almenoalcuniordinidi
nuovecostruzioni perconsentire lasopravvivenza dicapacità minime.
V..Considerando tuttiquestiaspettidelproblema laCommissione ritiene
chesianonecessarie misureaggiuntive ecomplementari volteadinci­
deresulladomandaperconsentire lasopravvivenza dellaparteecono­
micamente sanadell'industria cantieristica .
INDICE
Pagina
1.Introduzione 1
2.Situazione delsettore 2
2.1.Osservazioni generali , 2
2.2.Produzione evolumedinuoviordini 3
2.3.Situazione dellecommesse ecaricodilavoro 6
2.4.Occupazione 8
2.5.Situazione deltraffico marittimo 10
3.Previsioni dimercato 13
4.Sviluppistrutturali 15
5.Prospettive eazionidaintraprendere 18

1
PRIMARELAZIONE SEMESTRALE SULLASITUAZIONE DELL'INDUSTRIA CANTIERISTICA
NELLACOMUNITÀ'
1..RISOLUZIONE
Nellarisoluzione delConsiglio del19settembre 1978(1)inerente al
risanamento delsettoredellacostruzione navale,ilConsiglio pren­
devanotachela-Commissione avrebbe elaborato unarelazione semestra
lesullasituazione dell'industria cantieristica esuiprogressi com­
piutiperquantoriguardailsuorisanamento .
Nellasuacomunicazione alConsiglio del9dicembre 1977(2),cheha
condottoallarisoluzione delConsiglio del19settembre 1978,la
Commissione avevaanalizzato lecausedell'attualecrisidell'indu­
striacontieristica,nonchéleprospettive dimercato el'influsso
chetalielementi avrannosullasituazione occupazionale .LaCommis­
sioneindicava comeprimoobiettivo dellapolitica comunitaria relati
vaallecostruzioni navaliquellodirendere icantieri competitivi
sulmercatomondiale,affermando inoltre chelagravitàdellasitua­
zionerichiedeva unastrategia perilrisanamento delsettore.
Daallora Lasituazione dell'industria èulteriormente peggiorata ,
lasituazione dicrisiperdurerà,conogniprobabilità ,anchenei
prossimi anni.
Questaprimarelazione semestrale ,intendeinnanzittuttoillustrare
leattualitendenze evalutare glieffettidellemisurepresenegli
Statimembri".Aquestoproposito sipuòosservare che,acausadel
carattere alungoterminedellacrisinelsettoredellecostruzioni
navali,occorrecontrollare conmoltaaccuratezza glieffettidelle
misureprese,perpermettere unadeguamento efficace ecorretto delle
capacità quantitative equalitative dell'industria stessa.
Inoltre,l'obiettivo diquesterelazioni semestrali èdivigilare' in
modocostante allanecessità eall'orientamento dieventuali azioni
supplementari voltearistabilire un'industria comunitaria delle
costruzioni navalisanaecompetitiva .
(1)GUdel27.9.1978 n.C229/1
(2)Supplemento 7/77delBollettino delleComunità europee

Situazione delsettore
2.1„Osservazioni genej-ali
Lasituazione generale dell'industria dellecostruzioni navali è
tuttoracaratterizzata daun'ulteriore recessione dellivellopro­
duttivo,dalladiminuzione dellecommesse edallacontinua perdita
dipostidilavoro.Ilvolumedinuoviordini,parametro dellafu­
turaoccupazione ,èscesoasoli2milioniditslc(1)nel1978,
mantenendo talebassolivellonelprimosemestre del1979.Tale
.produzione èancorainferiore allivellodi2,4milioniditslc,
il'cheerastatoprevistodallaCommissione peril1980econside­
ratoalloracomepessimistico .Tuttavia lasituazione realetende
asuperare questavalutazione .
Numerosi Statimembrihannodatoavvioadunadeguamento quantitati
voequalitativo dell'industria improntato alleprospettive alungo
terminedelmercato,essenzialmente conlariduzione dipostidi
lavoroedellaproduzione icuieffetti rimangono peròinferiori
all'andamento dimercato .
Inquestocontesto sipuòaffermare inoltre chelacompetitività
dell'industria nelsuoinsieme nonèmigliorata dall'epocadella
comunicazione dellaCommissione alConsiglio deldicembre 1977.
Labruscacontrazione dellaproduzione dellecostruzioni navali
dovutaalcalodellecommesse haprovocato inveceungenerale
sottoimpiego degliimpianti dicostruzione .Inoltre,inseguito
all'aspraconcorrenza ,icantieri navalinonpossonoconcentrarsi
suunprogramma diproduzione ottimale,conirelativi svantaggi
dicostisupplementari .Questasituazione ,unitaallariduzione
deiprezzidellenuovecostruzioni ,qualchevoltainferiori al
costodelmateriale,alungotermineeserciterà uninflusso nega­
tivosullacompetitività esullacapacità deicantieri dimettere
apuntoleopportune innovazioni .
Senonsiraggiunge unacertastabilità neiquantitativi dinuove
ordinazioni ,l'industria potrebbe giungere adunasituazione che
comprometterebbe ungraduale adeguamento qualitativo equantitativo
delsettore .
tslc=tonnellate lordecompensate ;tonnellaggio chetieneconto
dellavoroincorporato nellacostruzione diunanave,calcolata
sullabasedeltonnellaggio distazzalordacorretto dicoeffi­
cientiparticolari perivaritipiedimensioni diimbarcazione
(tslpercoefficiente =tslc).Inuovicoefficienti perilcalcolo
ditslcsonostaticoncordati insedeOCSEnel1977.Idatirela­
tivial1976sibasanosuicoefficienti AWES,checostituiscono la
basedeicoefficienti OCSE(machenonsonoperfettamente paragonabili ))

-3-
2.2.Produzione evolumedeinuoviordinativi
Latabella quidiseguitoillustra losviluppo degliapprontamenti
dellecostruzioni edellenuovecommesse nellaComunità europea
(inmigliaia ditslc):
Approntamenti inmigliaia ditslc(1)
1976 1977 1978(
1°trimestre 79
Belgio 139,8 82,2 165,2 32,2
Danimarca 560,6 496,0 362,5 116,4
Francia 672,4 609,6 430/6 95,2
Germani a 1468,0 1364,6 1029,1 139/1
Irlanda 20/3 21/7 5,0 15/0
Italia 353,9 462,0 305,2 61/4
PaesiBassi 940,0 556',4 513,9 146/4
RegnoUnito 985,1 782/8 718,4 141,7
TOTALE CEE 5140*1 (2)4375*2 3529,9 747*3
Nuovecommesse inmigliaia ditslc(1)
Belgio 75,0 115,2 59,4 21,5
Danimarca 317,1 281,0 263,8 38/9
Franci a 63/6 61,6 214/1 103,5
Germania 726,1 707,7 535,8 154,7
Irlanda 19,2 5,0 3,0
Italia 301,5 148,9 330,0 4,1
PaesiBassi 626,4 732,4 376,5 39,7
RegnoUnito 627,6 489,3 230,2 41,6
TOTALE CEE 275662540,9 2012,6 403,9
Fonte:registro navalebritannico (Llyd's)
Latabella seguente dimostrailrapportotraapprontamenti enuoviordini
nellaComunità .
(1)1976:tslcinbaseaicoefficienti AWES
dal1977:tslcinbaseainuovicoefficienti 0CSE
(2)Produzione stimatasullabasedeinuovicoefficienti 0CSE:circa
4,8milioniditslcnel1976

-L-
Approntamenti
1000ditslcNuovecommesse
1000ditslc%
1976 5140,1 2756,1 53,6
1977 4375,2 2540,9 58,1
1978 3529,9 2012,6 57,0
1°trimestre 1979 747,3 403,9 54,0
Fonte:registro navalebritannico (Llyd's)
Daquestetabellesipuòdedurre chedal1976illivellodellenuove
commesse rappresenta soltantoil50-60%degliapprontamenti ,nonostante
laproduzione deicantieri navalisiastataridottadicirca25-30%nel­
lostessoperiodo.
Ciònonostante ,inuoviordinisonosimultaneamente diminuiti .
Latabellaquidiseguitoillustral'andamento dellequotedimercato
neiprincipali paesiproduttori dicostruzioni navali:
1976 1977 1980 'I
1000tslc %1000tslc %1000tslc*J
APPRONTAMENTI
CEEa9 5140,1 23,34375,2 20,6 3529,9 21,3
RestoAWES(1)+3145,7 14,23278,6 15,5 2303,1 13,9
Europaoccidentale (8285,8)(37,5)(7654,1)(36,1)(5832,9)(35,2)
Gìappone 8348,0 37,88358,0 39,5 6120,5 37,0
Bloccodeipaesi 2471,3 11,7 2132,3 12,9
del11Est(2) )5444,424,7
Altripaesi 2698,1 12,7 2461,1 14,9
TOTALE MONDIALE 22078,2 100,021181,5 100,0 16546,7100,0J
NUOVE COMMESSE
CEEa9 2756,617,2 2540,918,1 2012,618,6
Resto AWES(1)+1903,0 11,9 2076,614,8 1367,812,7
Europaoccidentale (4659,6)(29,1)(4617,3)(32,9)(3380,6)(31,3)
Gìappone 7337,545,96245,9 44,.54333,940,1
Bloccodeipaesi 1207,8 8,61146,8 10,6
dellEst(2))3985/-324,9
Altripaesi 1969,6 14,0 1935,0 17,9
TOTALE MONDIALE 15982,4 ,100,014040,7 100,0 10796,7 100,0
(1)AWES:Associazione ofWestEuropean Shipbuilders .Nefannoparte,al
difuoridellaCEE,leassociazioni dicostruzioni navalideiseguenti
paesi:Finlandia,Svezia,Norvegia,Portogallo .
(2)Informazione parzialmente incompleta -Fonte:registro navale
britannico (Llyd's)(coefficienti tslc:1976AWES,da0CSE1977)

Dalconfronto tralasituazione dell'industria cantieristica delle CE
equelladelGiappone,ilprincipale paesecostruttore dinavidel
mondo,emergechelaquotadeinuoviordininelleCEtendeadessere
inferiore aquelladelleconsegne,mentreilvolumegiapponese dinuo­
viordini èsuperiore allaquotadimercatodellerelative consegne.'
Altripaesiproduttori dicostruzioni navalihannoraggiunto nel1978il28,6%deltotaledinuoviordini alivellomondiale .Talesviluppo
strutturale ,basatoprincipalmente sullarealizzazione dimoderne
strutture neipaesiinviadisviluppo,limitaulteriormente ilraggio
d'azionedeisettoritradizionali dellecostruzioni navali,processo
tuttora incorso.
Aquestoproposito occorre ancheconsiderare alcuniaspettiqualitati­
vi:ilfattochel'industria cantieristica nellaComunità abbiapotu­
tomantenere piùomenolapropria quotadimercatorelativa,nonpuò
essereconsiderato unsuccesso,marivelapiuttostoildeclinodella
competitività dell'industria .Poichéicantieri navalieuropei hanno
unaquotadimercatotradizionalmente piùelevata neisettoridelle
navispeciali edeitipipiùcomplessi ,neiqualilacrisigenerale
nonhaassuntoaspettisignificativi comeperlepetroliere eleporta-
rinfusa,l'industria dellaCEEavrebbedovutoessereingradodiaumen­
tarelarelativa posizione sulmercato.Laseguente analisiriguardante
navidiversedallepetroliere edalleportarinfusa illustra losviluppo
diquestosettorespecifico (calcolato sullabasedeltonnellaggio
lordoregistrato ):
Γ CEEResto Gìappone Altri TotaLe
del paesi mondiale
mondo
APPRONTAMENTI (1) Ί
1977 1000tsl2344,6 815,0 3161,4 1944,8 8265,8
% 28,4Y.9,9%38,2%23,5%100%
1978 1000tsl2151/4848,4 2790,32371,4 8161,5
% 26,4%10,4%34,2%29,1X1007.
VOLUME DEINUOVIORDINI (2)
1977 1000tsl1341,6 1021,6 3025,4 1586,7 6975,3
% 19,2%14,6Y.43,4%22,7%100%
1978 1000tsl1163,4 453,0 2088,51652,4 5357,3
% 21,7%8,5%39,0%30,8%100%
(1)Adeccezione delleportarinfusa edellepetroliere
(2)in%ein1000tsl
Fonte:Registro navalebritannico (Llyd's)

-6-
2.3.Situazione dellecommesse ecaricodilavoro
Inseguitoallacrisidelsettorelecommessenell'industria cantie­
ristica sonoulteriormente diminuite suscalamondiale dallafinedel
1977inpoi.Iltotaledellecommesse allafinedelmarzo1979ammon­
tavaa22,6milioniditslc,registrato percircail40%neipaesi
costruttori dinavialdifuoridell'Europaoccidentale ,edinGiap­
pone,controlaloroattualequotadiproduzione oscillante dal25al
30%.Laseguentetabellaillustra lasituazione dellecommesse nelle
principali regioniproduttrici dinavi:
PaeseTotaledellecommesse
espresso in1000tslc31marzo1979
%
Comunità europee 4780,7 21,1
Restodell'AWES 3918,3 17,3
(Europaoccidentale ) (8698,9) (38,5)
Gìappone 4978,3 22,0
Bloccoorientale (1) 2513,5 11,1
Altripaesi 6430,6 28,4
«Totale 22621,3 100,0
(1)inparteincompleto
Fonte:Registro navalebritannico (Llyd's)
Laquotagiapponese nelleordinazioni etradizionalmente inferiore
aquelladialtripaesiproduttori dicostruzioni navali,essenzial­
menteacausadeibreviterminidell'industria cantieristica giappo­
nese.
Perquantoriguarda icantieri navalidellaComunità,l'industria ha
sottolineato cheoltreil40%delleproprie commesse ègiàstatoesau­
rito,riducendo cosìilcaricodilavorodeicantieri aunlivello
inferiore aquellodellaproduzione annua.Inquestocontesto vari­
levatoinoltre chelasituazione dellecommesse differisce alquanto
dacantiere acantiere,adesempio,propriooraalcunicantieri sono
confrontati congraviproblemi dioccupazione .

-7-
Totaledellecommesse al31marzo1979inmigliaia ditslc
Totale daeffettuare nel
1979 1980 1981
Belgio 222,5 105,5 117,0
Danimarca 485,5 275,8 144,7 *65,0
Francia 1022,9 486,1 399,6 155,2
Germam a 748,2 521,9 158,7 67,5
Irlanda 6,0 3,0 3,0
Italia 750,7 437,6 272,0 41,1
PaesiBassi 522,4 384,2 123,3 14,9
jRegnoUnito 1022,6 717,8 286,6 •18.1
Totale CEE 4780,7 2914,0 1505,0 361,7
Fonte:Registro navalebritannico (Llyd's)
Questiostacoli sonoprovvisori poichéprobabilmente unapartenotevo­
ledellenavidacompletare nel1979saràapprontata nel1980.
Diconseguenza sipuòsupporre cheiltonnellaggio approntato nella
CEEsiaggirerà sui3milioniditslcnel1979(insiemeagliappronta­
mentirealizzati nel1°trimestre 1979).
Aquestoproposito occorre peròricordare cheunaparteconsiderevole
dellavoronecessario adapprontare lenavinel1979èstatoeffettua­
tonel1978echel'attualecaricodilavorodell'industria ,inparti­
colarenellaseconda metàdel1979,èdeterminato dalbassolivello
deltonnellaggio daconsegnare nel1980.

-8-
Inseguito atalesituazione ,unnumerosemprecrescente dicantieri
navalicomunitari avràdifficoltà atrovare lavoro edamantenere un
potenziale diproduzione economico .Lacrisicolpisce piùomenotutti
icantieri,anchequellipiùcompetitivi .L'esaurimento degliordini,
inoltre,impedisce dimantenere unflussocontinuo dellaproduzione ,
contuttelerelative conseguenze . <
2.4.Occupazione
Icantieri navalicontinuano costantemente aridurreilproprio perso­
nale.Laseguente tabellaillustral'andamento dell'occupazione negli
Statimembri:"1
Occupazione nelsettorecantieristico nellaComunità (unicamente
perleattività relative allenuovecostruzioni )
C
1975 1978 1979
Belgio 6138 5140 5120marzo1979
Danimarca 16630 12000 11100 marzo1979
Francia (2) 27628 22010 218501°trimestre
Germania (1) 46800 32400 26800previsto
Irlanda 869 840 800stimato
Italia 25000 20000 19800stimato marzo1979
PaesiBassi 28739 22400 21800 stimato
RegnoUnito(*)54550 41050 37950-31000stimato
Totale 206354 155840 (145220-138270)
(Tabella redatta secondofontidiverse )
Inoltrelamaggiorpartedeicantieri haapplicato altredisposizioni ,
qualil'eliminazione delleorestraordinarie ,illavoro aorarioridot­
toolariduzione delleorelavorative .Tuttavia,talimisure,applicate
perfarfronte adifficoltà delmomento,nonpossonoassicurare la
sopravvivenza dell'impresa,amenochenonfacciano partediunastra­
tegiaalungotermine,voltaadadeguarel'impresastessaalfabbisogno
delmercato.
(1)
(2)esclusa lacostruzione navale
occupazione incantieri aventipersonale superiore alle150unita

-9-
Aquestoproposito occorre osservare chesoltanto unnumeroLimitato
diimprese èstatoingradodispostareilproprio personale addett'o
allenuovecostruzioni adaltreattività .Poiché,mentrelestatisti­
chedell'occupazione nelsettoredellenuovecostruzioni fannoregi­
strareunariduzione di50.500dal1975al1978,l'occupazione totale
nelcampodeUl-ecostruzioni navaliharegistrato unariduzione ana­
loga;sipuòdedurre chesoltanto pochilavoratori hannotrovato un
postodilavoroinaltrirepartidelcantiere .
Considerando lasituazione globaledelmomentonell'industria delle
costruzioni navali,sideveprevedere unulteriore calodell'occupa­
zionenellecostruzioni nuove,congraviconseguenze sociali.Secondo
icalcoli,sonoinpericolooltre50.000postidilavorodirettamente
impiegati neicantieri,seilvolumeattualedegliordinimantieneil
suobassolivello.
Aquestoproposito ,tuttavia,alcunicantieri hannodichiarato diaver
avutodifficoltà adassumere lavoratori qualificati ,conconseguenti
difficoltà perquantoriguardailrispetto deiterminirelativialla
realizzazione deiprogrammi diproduzione .Acausadelprocesso di
produzione alungotermine edeidifferenti settoridiproduzione di
uncantiere,puòancheverificarsi ilcasochealcunirepartilavorino
instraordinario ,mentrealtrisitrovino senzalavoro.

-10
2.5.Situazione deltraffico marittimo
Lacrisidell'industria dellecostruzioni navali èstrettamente con­
nessaconquelladeltraffico marittimo,iniziata nel1974inseguito
aglieventinelsettorepetrolifero etuttoraincorso.
Losquilibrio nelmercatodeitrasporti marittimi èdovutoprincipal­
menteall'espansione dinuoviordiniverificatasi alcuniannifa,in
baseallaqualesieraprevisto chel'incremento degliscambimaritti­
misuscalamondiale,pariacircail12%perannointonnellate per
migliadal1968al1971,sarebbecontinuato pertuttoildecennio .
Nel1973,peresempio,furonoordinati73,6milionidi(tsl,principal­
menteinpetroliere .Ilboomdegliordiniverificatosi allafinedegli
•anni'60neiprimiannidiquestodecennio haportato adunrapido
aumentodellecapacitàdell'industria cantieristica mondiale,special­
menteinGiappone,conlaconseguente sovraccapacità nelsettore che
oracolpisce conlastessaintensità tutteleregioniproduttrici di
navi,aggravata dalbassolivellodellenuoveordinazioni ,dovutoa
suavoltaallasovraccapacità neltraffico marittimo .
Inseguitoallaforteespansione dinuoviordini,avvenuta .inquegli
anni,laflottadellepetroliere ,peresempio,dal1973al1978èau­
mentatadicircail50%,mentreiltrasporto dipetrolio,misurato in
tonnellate permiglia,haavutosoltanto unincremento parial9%
nelperiodocorrispondente .Questetendenze sonoriassunte nella
eguentetabella :
Scambi «marittimi mondiali eflotta dacarico
Scambimarittimi dipetrolio
eprodottipetroliferi
inmiliardi ditonnellateFlotta (1)
milioni '
distazza
permiglia %lorda %
1973 10.216 100234.3 100
1975 9.727 95313,0 134
1977 11.459 112356,1 152
1978ρ 11.135 109351,8 150
Scambimarittimi di
alticarichiFlotta (1)
miliardi ditonnellate milioni di
permiglia %stazzalordòL*J
1973 5»187 100205,6 100
1975 5*636 109230,7 112
1977 6.020 116268,5 131
1978ρ 6,120 118281,0 137
C1)allafinedell'anno,p=provvisorio .Fonte:FEARNLEY §EGERS,OSLO

11-
Allafinedel1978iltotaledellasovraccapacità neltraffico marit­
timoeravalutata acirca100milionidistazzalorda,pariacirca
15%deltonnellaggio totaledellaflottadacarico,dicui80milioni
distazzalordaderivanti dall'eccedenza ditonnellaggio nellaflotta
petroliera .Inquesticalcolieffettuati dagliagentimarittimi non
siètenutocontoditalunifattoriattiaridurreleconseguenze di
talesovraccapacità sulmercato,qualil'effettodella"navigazione
lenta".Questapratica cheoccupaunaconsiderevole quantità diton-
nellaggio probabilmente continuerà .Tuttavia,lacapacità ditrasporto
èfondamentalmente ineccedenza rispetto alnormalefabbisogno del
mercato .
Inquestadifficile situazione ,gliarmatori delleCE,itradizionali
clientideicantieri europei,hannodovutofarfronteadunagrave
concorrenza proveniente dadiversefontie,attualmente ,laflotta
dellaCEstadiminuendo proporzionalmente edancheintermini assolu­
ti,comerisultadallaseguente tabella :
Tuttelenavi Mondo 9paesiCE
Imercanti li 1000tsl 1000tsl
1.7.1960 129769,5 43620,5 33,6
1.7.1970 227490,0 57369,4 25,2
1.7.1975 342162,4 74283,3 21,7
1.7.1977
1.7.1978393
406678,4
002,076
76392,6
930,119,4
18,9
Unicamente
mercantilinavi
commerciali
1.7.1978 379549,9 72411,4 19,1
11.4.1979 (1) 383001,1 68231,4(1)17,8
(1)escluseleAntillesettentrionali (circa1,6milioniditsl)
Fonte:Registro navalebritannico (Llyd's)

-12-
Negliultimimesisisonoregistrati alcunisegnidiripresadel
mercatodeitrasporti ,soprattutto pertalunisettori.Sipuòosser­
vareinoltre cheiltonnellaggio dellenaviattualmente indisarmo è
diminuito notevolmente negliultimimesi,comeillustra laseguente
tabella :
Tonnellaggio dellenaviattualmente indisarmo (navimercantili da300tsledoltre?
N 1000tsI 1000stazza
1978 gennaio 678 23660lorda
43675
aprile 752 27506 50887
luglio 765 29651 55289
ottobre 737 25486 47507
1979 gennaio 595 16678 30290
aprile 526 15048 27395
Fönte:Institut fürSeeverkehrswirtschaft ,Bremen
Considerando gliaspettigenerali,valeadirel'incremento puramente
marginale degliscambimarittimi suscalamondiale associati alle
attualisovraccapacità ,*sipuòtemerecheinmoltisettoridelmercato
talisviluppi avranno uncarattere unicamente provvisorio .Letariffe
dinolopossono nuovamente diminuire .Inoltre nonèprevedibile che
vipossaessereunanotevole espansione degliscambimondiali maritti­
miinseguitoallaripresa economica nelleprincipali nazioniindu­
strializzate ,poichéirecentisviluppi delsettorepetrolifero pro­
babilmente siripercuoteranno sullosviluppo economico ,conunapro­
babilerecessione didimensioni mondiali .Lariduzione dellaprodut­
tivitàdellaflottainseguitoall'introduzione della"navigazione
lenta"costituisce unelemento variabile .Ilsuoimpattosullafutura
domandaditonnellaggio èdifficilmente valutabile poichélevelocità
delservizio potrebbe essereaumentata seillivellodelletariffedi
nolofossesufficientemente altodagiustificare l'economicità di
talemisura.
Nelsettoredellepetroliere ,unaforterichiesta ditonnellaggio è
statacausatadall'attualecrisipetrolifera ,cheharesonecessarie ,
peresempio,piùcapacità daadibirealtrasporto immediato dipiccoli
quantitativi digrezzoperlaconsegna immediata,alleconsegne par­
zialiconunitàpiùgrandi,nonchéalmagazzinaggio delgrezzo.
Aquestoproposito,ilparticolare interesse perilsettoredellepe­
troliere hadatoluogoadalcuniordinirelativiallacostruzione di
petroliere per80.000tdistazzalorda.Varilevato che,sinora,
nessunanavediquestotipoèstataordinata auncantieredelleCE.

-13-
.PREVISIONI DIMERCATO
Durante L'anno'scorsosonostatepubblicate varieprevisioni dimer­
cato,differenti neiloropresupposti dibaseequindineirisultati ,
maconcordi nell'affermazione chelacrisideltraffico marittimo
toccheràilpuntomassimoneglianni'80,mentreladomandadinuovo
naviglio mercantile puòsubireun'ultériore flessione neglianni
seguenti .
Secondo unostudiodell'AWES(Associazione dellaWestEuropean
ShipbuiIders)presentato nel1978dalgruppoincaricato delleprevi~
sionidimercato,nonsidovrebbe verificare unasostanziale ripresa
delmercato primadel1982-1983 .Taleripresa saràsoprattutto basata
sull'esigenza disostituire granpartedellenavicostruite negli
anni'60,ormaisuperate .Siprevede chedopoil1985l'effetto com­
binatodellarichiesta dinavidestinate allasostituzione eall'es­
pansione dellaflotta aseguitodell'intensificarsi deltraffico ma­
rittimo,potrebbe nuovamente aumentarel'attività dovutaallenuove
ordinazioni .
Laseguente tabellaillustra iprincipali risultati dèlieprevisioni
dimercato :
Tipodinave Richiesta dicontratti 1978-1985
m.tsl m.tslc
Petroliere >10.000.distazza
.£10.000' lorda20,0
1,4(9,3)
(3,4)
Portarinfusa 13,0 (6,0)
Navidacaricogenerico 29,2 (34,7)
Naviperiltransporto
digas7,5 (5,2)
Varie 9,9 (27,1)
Totale 81,0 (85,7)
Mediaannuale
(dalgennaio'78ametà1984
=6,5anni) 12,5 (13,2)

-14-
Secondoquestaanalisi,Laproduzione dicostruzioni navaliin
campomondiale nel1985(pariacirca18.0milioni ditslc)resterà
inferiore aivaloriregistrati nelperiodo 1975-1977 .
Dettaanalisi nontieneconto,però,deifattoridiincertezza ine­
rentiall'attualesituazione delsettorepetrolifero .
Aquestoproposito occorreconsiderare altridueaspetti :tuttele
previsioni dimercatosibasanosudeterminati presupposti ,unodei
qualièchesieffettuino inecessari adeguamenti allasituazione
dimercato,tantonelsettoredeitrasporti,quantoinquellodelle
costruzioni navali.
Pertanto,laprospettiva diunaripresadelmercatoallafinedegli
anni'80nondovrebbe assolutamente servire dapretesto perevitare
dimettereinattoinecessari adeguamenti dellecapacità .
Unsecondoaspetto ècostituito dalfattocheunristagno nelmercato
deitrasporti marittimi provoca unacontrazione nelvolumedegli
ordinirelativi aiprogetti diampliamento dellaflotta,nonchéuna
stasinegliordinidisostituzione ,cheavrebbero avutoluogosegli
armatori avessero potutoavereunavisionepiùottimistica sulla
futuraevoluzione delsettore.Inoltre laconcorrenza accanita limita
l'opportunità diintrodurre innovazioni ,poichélenuovecostruzioni
acostopiùelevatodovrebbero competere convecchie navigestite a
costiridotti edaventiunbassolivellosulpianosociale etecnico.
Considerando tuttiquestiaspetti,visonoprobabilmente scarsissime
opportunità perordinidinuovecostruzioni ,edappareinoltreparti­
colarmente difficile pergliarmatori alivellomondiale,epiù
particolarmente perquellidelleCE,ottenere ordinisufficienti sul
mercatopermantenere infunzione anchelecapacità minimedeipro­
pricantieri .

SVILUPPI STRUTTURALI
Considerando l'attualesovraccapaci tànelsettoredeitrasporti e
dellecostruzioni navalieprevedendo chelacrisicontinui neipros­
simianni,ènecessario intensificare glisforzidiristrutturazione
voltiamantenere oaristabilire un'industria comunitaria delle
costruzioni navalisanaecompetitiva .
Laproduzione navaledellaComunità èstatagiàridotta,conlachiu­
suradialcuneunitàdiproduzione eladiversificazione ,masoprat­
tuttoconl'eliminazione dellavorotemporaneo estraordinario ,non­
chéconilsistemadellaselezione naturale .Occorreperòsottolineare
chetalidisposizioni possonolimitare laproduzione unicamente tra­
mitelasottoutilizzazione delleattrezzature edegliimpianti di
costruzione ,allargando cosìildivariotraglieffettivi prezzidi
costoedimercato.Pertanto appareinevitabile chiudereulteriori
impianti oconvertirli adaltreattività diversedallacostruzione
navale.
Taleadeguamento èanzitutto dicompetenza dell'industria stessa,
maleriserve dinumerose dittecostruttrici sonoattualmente esau­
rite,poiché,dal1975iprezzidimercato sonoinferiori aiprezzi
dicostoeuropei.Inbaseaquesteconsiderazioni diversiStatimem­
brihannoattuatoalcuniprogrammi disostegno aicantieri navali
aifinidiuncorretto adeguamento dellestrutture dell'industria
dellecostruzioni navali.
Ilgovernobelgastaesaminando l'eventualità difornire unaiuto
agliuniciduecantieri dimediadimensione dicuidispone,impegnati
nellacostruzione dinavitransoceaniche ,ondemantenere unlivello
minimodiredditività dellesueindustrie .Nessuna decisione inmeri­
toèstatapresasinora.
Ilgovernodanesenondispone dialcunprogramma riguardante laristrut
turazione dell'industria cantieristica .Ilgovernoriconosce cheuna
notevole riduzione dellecapacità siainevitabile ,maaggiunge chela
suaportatadovràtuttavia esseredecisadagliambienti industriali
stessi.L'occupazione nelsettoredellenuovecostruzioni èdiminuito
da16.630unitànel1975a12.000unitànel1978.
LaFrancia,chenegliultimidiecianniharidottoilnumerodei
cantiericostruttori dinavitransoceaniche ,proseguirà glisforzi
diristrutturazione intrapresi .
Nelmaggio1979èstatopresentato allaCommissione unnuovoprogram­
ma,attualmente all'esame.Questoprogramma proponeaiutiallaprodu­
zionepernuovecommesse pariadunmassimodi435.000tslcnel1979
e420.000tslcnel1980.Questomassimale corrisponde al76%della
produzione media1974-1975 .
Questiaiuti,però,verranno strettamente collegati allapolitica di
ristrutturazione voltaallastabilizzazione dellasituazione industria­
leadunlivellodiattività sostanzialmente ridotto,maeconomica­
mentevitale.
Ilprogramma diaiutodellaRepubblica federale èstatopresentato
allaCommissione nelgennaio1979eapprovato dallastessaagiugno
1979.IlgovernodellaRepubblica federale haapprovato gliobiettivi
delrapportodell'industria cantieristica suglisviluppistrutturali
deicantieri costruttori dinavitransoceaniche .Secondodettorappor­
to,siprevedeunariduzione deipostidilavoronelsettoredelle
nuovecostruzioni dinavimercantili (da46.839unitànel1975a
26.851nel1979ea23.507nel1980).

-16-
ILgoverno irlanaese haresonotaLasuaintenzione diaiutare soL-.
tantoicantieri capacidicostruire navid'altomare,aLLoscopodi
mantenere invitasoLtanto queLLieconomicamente sani.Unprogramma
disovvenzioni aLLecommesse èstatopresentato eapprovato daLLaCom­
missione ;dettoprogramma prevede ancheaiutiaLLadiversificazione .
ILprogramma iniziaLe diaiutodeLL'ItaLiaperLesovvenzioni aLLe
commmesse copreunperiodo chesiconcLude asettembre 1978.ILPaga­
mentoitaLiano devetuttoradecidere iLnuovopianodiristrutturazio­
neperL'industria cantieristica presentato daLgoverno echemiraad
unariduzione deL25%deLLacapacità 1975.Nelfrattempo,L'occupazio­
neneLsettore èstataridotta da33.000unitàneL1975a28.000po­
stidiLavoro.
Iprogrammi diristrutturazione deLgovernooLandese prevedono La
chiusura dideterminate unitàdiproduzione .E'statofornito unaiu­
toaLLaconcentrazione dicostruzioni nuove,aLraggruppamento di
cantieri,nonché aLtrasferimento dipotenziaLe produttivo all'ester­
nodeLLacostruzione navaLe.L'occupazione inquestosettore èpassa­
tadacirca29.000unitàneL1975a22.000unità .neL1978.ULteriori
misure,chepotrebbero eventuaLmente portare adunariduzione deL50%
deLLacapacità iniziaLe deLL'industria,paragonata agLianniprece­
dentiLacrisi,sonoattualmente aLL'esame eilgovernooLandese ha
notificato aLLaCommissione cheiLpiùgrandecantiere dicostruzioni
nuovevicinoaRotterdam cesseràprobabilmente Lasuaattività .
ILgovernodelRegnoUnitohadecisodiapprovare L'opzione 2del
pianocomunecheèstatopresentato da"British ShipbuiIders"alla
finedel1978.L'approvazione dell'opzione 2implica cheLacapacità
produttiva di"BritishShipbuiIders"saràridotta a430.000tsLc
all'annonel1980-L981 .IpostidiLavoro,considerati globalmente ,
nelsettoredellacostruzione dinavimercantili ,cantieri indipen­
dentiinclusi,sonopassati da54.550nel1975a41.050nel1978e
acirca37.950-31.000nel1979.
Tuttavia,comeèstatoosservato,inLineagenerale lapolitica di
ristrutturazione nonriesceaseguireglisviluppi delmercato.Oltre
agliaiutiall'industria dellecostruzioni navali,disposti nelquadro
della4adirettiva,sonostatiintrodotti diversi programmi disostegno
speciale voltiapromuovere inuoviordini.Sitrattadiaiutispecia­
liafavoredegliarmatori nazionali,espansione delleagevolazioni di
creditopergliordiniprovenienti dapaesiinviadisviluppo erile­
vamentodelleperditedeicantieri navaliinalcuniStatimembri.
E'statoinoltreconcesso unospeciale sostegno finanziario adalcuni
ordini.Nonostante tuttequestedisposizioni ,numerosi cantieri sono
giàconfrontati conproblemi diimpiegoacuti.
Lasituazione aldifuoridellaComunità èsimile.IlGiapponeha
introdotto talunimassimali diproduzione perlapropriaindustria
dellecostruzioni navaliperil1979eiL1980.Secondodettimassima­
li,itassimassimioperativi deiprincipali cantieri varieranno tra
il34eil49%(secondo igruppidicantieri )rispettoallorolivel­
lodiproduzione massimo.Comemisura "alungotermine,lacapacità dei
cantieri navalisaràridottadel35%alloscopodiridurre L'insieme
dellecostruzioni nuovedi3,4milioniditslc.Esistono,inoltre,
sistemidisostegnofinanziario destinato allademolizione alconge­
lamento oaltrasferimento diimpianti dicostruzione eccedentari
(cheservonoallacostruzione dibaciniedormeggi conunacapacità
superiore a5000tslc).NeLquadrodiquestoprogramma,icostrutto­
ripossonovendereimpianti difabbricazione adun'organizzazione
fondatadalgovernogiapponese .

-17-
Vainoltrerilevato cheicantierifalliti nonsonostatichiusidefi­
nitivamente /maalcontrario hannoripresol'attività dicostruzione
navalequandolasocietà èstataricostituita anormadellalegisla­
zionegiapponese sullariabilitazione .
Comemisuravoltaalsettoredelladomanda,ilGiappone haistituito
unsistema diaiutofinanziario perlacostruzione dinavi,destinato
agliarmatori giapponesi .Inoltre èstatoconcesso unsostegno finan­
ziarioallademolizione dinavineicantieri giapponesi .
Benchéinalcunicasitalisforzidiristrutturazione nonsianosuffi­
cienti,elecapacità verosimilmente riemergeranno nonappenaaumen­
terànuovamente ladomandadinaviglio dinuovacostruzione ,dettedispo­
sizionirappresentano unpassoavantinellagiustadirezione .Aquesto
proposito variferito cheipaesiqualilaCorea,ilBrasile,la
provincia diTaiwanegliStatidelbloccoorientale ,inparticolare
laPolonia,stannotuttoraincrementando l'espansione dellacapacità
nelsettoredellecostruzioni navali.
AlcunipaesielaPoloniainparticolare modo,hannoottenuto ordina­
zionialivellidiprezziinferiori aquellideisuoiconcorrenti
dell'estremoOriente.Diconseguenza ,ipaesialdifuoridell'Europa
occidentale edelGiappone,orahannounaquotadimercatoparial40%,
calcolata inbaseallecommesse .
LaCommissione èconsapevole chelaristrutturazione èunprocesso
lungoedifficile dasvolgere comeunamisuraalungotermine.Una
condizione essenziale perlasopravvivenza diunacapacità minima
dell'industria cantieristica nellaComunità èrappresentata dalmante­
nimentodiuncertolivello minimodiordinidinuovecostruzioni ,in
mancanza delqualeicantieri dovrebbero chiudere .Nellamaggior
partedeicasiquestoobiettivo potrebbe essereraggiunto unicamente
conlaconcessione diaiutidapartedegliStatimembri,masussiste
ilpericolo chetaliinterventi respingano leforzedimercato,metten­
doinsecondopianolaselezione economica deicantieri piùcompetiti­
vi.Inoltre,sarebbeopportuno evitareilcrearsi disituazioni incui
vengonocostruite naviperlequalinonesisteunadomanda commercia­
le,tipoLacostruzione dinavidestinate allagiacenza .
D'altrapartenonsussistono dubbi,comevienechiaramente affermato
nellarisoluzione delConsiglio del19.9.1978 ,chel'industria delle
costruzioni navalirivestaun'importanza strategica perlaComunità
echepertanto sidebbamantenere un'industria dellecostruzioni na­
valisanaecompetitiva ,conuncampodiattività coerente conle
dimensioni degliscambimarittimi comunitari .Inquestosenso,tutta­
via,nonsitrattatantodigarantire l'attività diunasingola impre­
saquantopiuttosto didedicare lamassimaattenzione almiglioramento
dellasituazione delsettore,eintroducendo ,ovenecessario ,,unase­
riedimisurenazionali,inconformità deiprincipi delmercato comune,
perdareaunapartevitaledell'industria cantieristica lapossibilità
disopravvivere .

-18-
5.PROSPETTIVE EDAZIONI DAINTRAPRENDERE
NellamaggiorpartedegliStatimembritalestrategia alungotermine
èovviamente accompagnata dadisposizioni supplementari abreveea
mediotermine,soprattutto perquantoriguarda ladomanda eilsettore
sociale eregionale .Talidisposizioni sonòanzitutto dicompetenza
degliStatimembri,nelquadrodellepropriepossibilità economiche
edinconformità deiprincipi delmercato comune.
LaCommissione continuerà acontrollare taliazioni.Nelsettore so­
cialeeregionale ,essahadiscusso alcuniaspetti conlepartisociali.
Aquestoproposito varilevate chel'impattosocialedellacrisinel
settoredellecostruzioni navali èdiimportanza fondamentale .Senon
siriuscirà astabilizzare entrocertilimitilasituazione ,iproble­
micheessacomporta verrannorisoltisoltanto aprezzodigraviten­
sionisociali .
Nel1978,anormadell'articolo 375delbilancio,sonostatistanziati
20milionidiUCEpermisuredisostegno destinate aisettoriincrisi.
Questoimporto èstatotrasferito albilancio peril1979.LaCommis­
sionetuttavia nonhapotutodisporne,inattesadelladecisione del
Consiglio inmeritoall'approvazione delregolamento proposto dalla
Commissione.
L'attualesituazione dell'industria sipuòriassumere comesegue:
-DaquandolaCommissione hapresentato ,neldicembre 1977,lapro­
priacomunicazione alConsiglio sulrisanamento delsettore,lasi­
tuazione èpeggiorata inmisurasuperiore alleprevisioni .
-L'occupazione digranpartedellaattualeforzadilavoroèinperi­
colo,amenocheicantieri comunitari nonmantengano uncertolivel­
lominimodinuoviordini.
-Lasituazione economica deicantieri èpeggiorata ,poichéiprezzi
dellenuovecostruzioni rimangono ridotti eleriserve sonoesaurite .
-Importanti partidell'industria corronoilrischioditrovarsi in
unasituazione estremamente critica.
-Laristrutturazione implica unlungoprocesso edènecessario un
caricodilavorominimoperunadeguamento dellecapacità senza
inconvenienti .
Tenendo contodeirisultati dellediverseprevisioni dimercatogià
pubblicate ,esistonotuttavia prospettive moltolimitate diunaripre­
sadelmercatodellecostruzioni navali abrevetermine.L'andamento
dellecommesse negliStatimembri,hadimostrato chelesingoleazioni
abrevetermineapplicate inpassato nonsonostateingradodiassi­
curareilnecessario afflusso dinuoviordiniaicantieri,nonostante
leelevatesovvenzioni pubbliche .

-19-
Sullascortadiquantoprecede,laCommissione intendeproseguire ed
intensificare isuoirapporti congliStatimembri,nonchéisuoi
contatti informali congliambientiinteressati (costruttori ,armatori,
sindacati )perindividuare leopportune misuredaprendere nellasitua­
zioneparticolarmente difficile incuiversailsettore.
LaCommissione hagiàesaminato variepossibilità dimiglioramento del­
lasituazione delladomanda everràpresentata alConsiglio unacomuni­
cazionerelativa adunaproposta diprogramma didemolizione ecostru­
zione.Dettoprogramma dovràaltresìsortireeffettisocialipositivi
neisettoriinteressati .
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