COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 5.4.2022 COM(2022) 150 final 2022/0099(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sui gas fluorurati a effetto serra, che modifica la direttiva (UE) 2019/1937 e che abroga il regolamento (UE) n. 517/2014 (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2022) 156 final} - {SWD(2022) 95 final} - {SWD(2022) 96 final} - {SWD(2022) 97 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta La comunicazione sul Green Deal europeo ha lanciato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva. Tale comunicazione ribadisce l'intenzione della Commissione di innalzare il livello dei suoi obiettivi climatici e rendere l'Europa il primo continente climaticamente neutro entro il 2050. Mira inoltre a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. In risposta all'urgenza dell'azione per il clima, l'UE ha aumentato la sua ambizione climatica mediante il regolamento (UE) 2021/1119 (la Normativa europea sul clima), che è stato adottato nel 2021. La normativa sul clima stabilisce un obiettivo vincolante di riduzione netta delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 rispetto al 1990 e la neutralità climatica dell'UE al più tardi entro il 2050. L'UE ha inoltre rafforzato il suo iniziale contributo determinato a livello nazionale nel quadro dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, passando da una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % entro il 2030 a una riduzione netta delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 %. Per conseguire tali obiettivi e avere la possibilità di mantenere l'innalzamento della temperatura media globale entro 1,5 ºC, è necessario rafforzare tutti gli strumenti pertinenti per la decarbonizzazione dell'economia dell'UE; il regolamento sui gas fluorurati è uno strumento fondamentale per quanto riguarda le emissioni di gas fluorurati a effetto serra (gas fluorurati). I gas fluorurati sono sostanze chimiche di origine antropica che sono gas a effetto serra molto potenti, spesso diverse migliaia di volte più potenti dell'anidride carbonica (CO2). Insieme all'anidride carbonica, al metano e all'ossido di azoto, appartengono al gruppo di emissioni di gas a effetto serra contemplato dall'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. Oggi le emissioni di gas fluorurati rappresentano il 2,5 % delle emissioni totali di gas a effetto serra dell'UE, ma sono raddoppiate tra il 1990 e il 2014 rispetto ad altre emissioni di gas a effetto serra, che sono diminuite. Ciò è dovuto al fatto che in passato i gas fluorurati hanno generalmente sostituito le sostanze che riducono lo strato di ozono nelle zone in cui l'uso di tali sostanze è stato vietato nell'UE per proteggere lo strato di ozono stratosferico, come previsto dal protocollo di Montreal del 1987 relativo a sostanze che riducono lo strato di ozono (in seguito denominato "il protocollo"). Il regolamento (UE) n. 517/2014 sui gas fluorurati a effetto serra (in seguito denominato "il regolamento sui gas fluorurati") è stato adottato per invertire l'aumento delle emissioni di gas fluorurati. Gli idrofluorocarburi (HFC) sono il gruppo più importante di gas fluorurati in termini di emissioni rilevanti per il clima e la principale novità del regolamento sui gas fluorurati è stata l'istituzione di una "eliminazione graduale degli HFC dell'UE", vale a dire un sistema di quote per attuare un calendario di riduzione graduale del quantitativo di HFC che gli importatori e i produttori possono immettere sul mercato ogni anno. La politica dell'UE in materia di gas fluorurati deve essere considerata nel contesto della recente relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC). I percorsi da seguire per limitare il riscaldamento globale a 1,5 ºC richiedono riduzioni delle emissioni di gas fluorurati fino al 90 % entro il 2050 a livello mondiale rispetto al 2015. Al fine di invertire l'aumento delle emissioni di HFC e il relativo impatto sul clima, e anche se gli HFC non riducono lo strato di ozono, nel 2016 le parti del protocollo hanno deciso, con l'emendamento di Kigali, di attuare un'eliminazione graduale degli HFC a livello mondiale che ridurrà la produzione e il consumo di HFC di oltre l'80 % nei prossimi 30 anni a livello globale. Ciò implica che ciascuna parte deve rispettare un calendario di riduzione del consumo e della produzione di HFC nonché concedere licenze per l'importazione/esportazione e comunicare informazioni in materia di HFC. Gli scienziati hanno stimato che l'emendamento di Kigali da solo consentirà di evitare fino 0,4 ºC di ulteriore riscaldamento entro la fine del secolo. Come concluso dalla valutazione preparata dalla Commissione, il regolamento sui gas fluorurati ha portato a un'inversione e a diminuzione su base annua delle emissioni di gas fluorurati a partire dal 2015. Inoltre la fornitura di HFC sul mercato dell'UE è diminuita del 37 % in tonnellate metriche e del 47 % in termini di tonnellate di CO2 equivalente dal 2015 al 2019. In molti tipi di apparecchiature che tradizionalmente usavano gas fluorurati si è verificato un chiaro passaggio all'uso di alternative con un minore potenziale di riscaldamento globale (in seguito denominato "GWP"), comprese le alternative naturali (ad esempio CO2, ammoniaca, idrocarburi, acqua). Tuttavia le riduzioni di emissioni previste entro il 2030 non saranno conseguite pienamente e vi è un potenziale non sfruttato di maggiore risparmio di emissioni. Inoltre, sebbene il regolamento sui gas fluorurati sia stato adottato prima dell'emendamento di Kigali e sebbene sia stato determinante per il raggiungimento di tale accordo globale, il regolamento non può garantire pienamente il rispetto di tutti gli obblighi (in particolare dopo il 2030). Infine, la pluriennale esperienza acquisita nell'attuazione del regolamento e i riscontri ricevuti dai portatori di interessi confermano la necessità di affrontare una serie di sfide correlate al sistema di quote. Tali sfide spaziano dalle attività illecite, tra cui il contrabbando e i commercianti disonesti che operano con motivazioni puramente speculative, fino alla mancanza di tecnici qualificati. Occorre inoltre colmare alcune lacune a livello di monitoraggio, migliorare l'efficienza delle attività di comunicazione e verifica e chiarire ulteriormente diverse norme esistenti, dato che la maggior parte dei portatori di interessi dell'industria, delle ONG e delle autorità lo ritiene un importante obiettivo del riesame. Era quindi chiaro che gli elementi principali del regolamento dovevano essere mantenuti, ma era necessario perfezionare e aggiungere diverse disposizioni. Gli obiettivi generali delle politiche dell'UE in materia di gas fluorurati sono: (1)prevenire ulteriori emissioni di gas fluorurati, contribuendo in tal modo agli obiettivi climatici dell'UE; (2)garantire il rispetto del protocollo per quanto riguarda gli obblighi relativi agli idrofluorocarburi ("HFC"). La prevenzione delle emissioni può essere effettuata in due modi: in primo luogo evitando che i gas fluorurati siano usati (ossia ridurre la domanda di gas fluorurati) e garantendo l'adozione di misure volte a prevenire le emissioni o le perdite quando i gas sono prodotti, usati e smaltiti ("contenimento"). Pertanto la politica in materia di gas fluorurati ha gli obiettivi specifici di: ·scoraggiare l'uso di gas fluorurati con un elevato potenziale di riscaldamento globale e incoraggiare l'uso di sostanze o tecnologie alternative quando comportano una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra senza compromettere la sicurezza, la funzionalità e l'efficienza energetica; ·prevenire fughe dalle apparecchiature e il corretto trattamento di fine vita dei gas fluorurati nelle applicazioni; ·promuovere la crescita sostenibile, stimolare l'innovazione e sviluppare tecnologie verdi migliorando le opportunità di mercato per le tecnologie alternative e i gas con un basso potenziale di riscaldamento globale. Sulla base delle conclusioni di una valutazione del regolamento, la Commissione persegue i seguenti obiettivi per il riesame: (1)realizzare ulteriori riduzioni delle emissioni di gas fluorurati per contribuire a conseguire la riduzione delle emissioni del 55 % entro il 2030 e la neutralità carbonica netta entro il 2050;

(2)allinearsi pienamente al protocollo; (3)facilitare un'attuazione e un'applicazione rafforzate in materia di commercio illecito, il funzionamento del sistema di quote e le esigenze di formazione in materia di alternative ai gas fluorurati; (4)migliorare il monitoraggio e la comunicazione per colmare le lacune esistenti e migliorare la qualità dei dati e dei processi ai fini della conformità; (5)aumentare la chiarezza e la coerenza interna per favorire una migliore attuazione e comprensione delle norme. L'iniziativa contribuisce all'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e ai suoi obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare alla "lotta contro il cambiamento climatico". •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Per conseguire gli obiettivi climatici giuridicamente vincolanti della normativa europea sul clima, la Commissione ha proposto di rafforzare gli obiettivi di riduzione delle emissioni degli Stati membri per il periodo 2021-2030 in una modifica del cosiddetto regolamento sulla condivisione degli sforzi. Il regolamento sulla condivisione degli sforzi tratta le emissioni provenienti da settori non soggetti all'attuale sistema di scambio delle emissioni dell'UE (ETS) e le emissioni di gas fluorurati rappresentano quasi il 5 % delle emissioni contemplate da tale regolamento. Gli obiettivi individuali degli Stati membri si riferiscono a questo paniere complessivo di gas a effetto serra. Di conseguenza l'UE o gli Stati membri non hanno obiettivi vincolanti specifici per le emissioni di gas fluorurati. Tuttavia è fondamentale che le emissioni di gas fluorurati siano ridotte principalmente attraverso il regolamento sui gas fluorurati, poiché tale azione si è dimostrata efficace ed efficiente sotto il profilo dei costi a livello europeo. Tale azione integrerà ulteriori misure volte a ridurre i gas fluorurati che sono meglio adottate a livello nazionale in linea con il principio di sussidiarietà, ad esempio misure supplementari in materia di politica dei rifiuti, un controllo più rigoroso dei settori o incentivi finanziari per le alternative. Insieme, le misure adottate a livello unionale e nazionale relative a tutti i tipi di emissioni devono garantire che ciascuno Stato membro possa conseguire in modo efficace i propri obiettivi nazionali in materia di emissioni di gas a effetto serra, quali definiti dal regolamento sulla condivisione degli sforzi. Il regolamento sui gas fluorurati riguarda tutti i settori le cui emissioni di gas fluorurati sono rilevanti, ma è integrato dalla direttiva 2006/40/CE sugli impianti mobili di condizionamento d'aria (MAC), che vieta specificamente l'uso di refrigeranti con GWP superiore a 150 nelle autovetture nuove dal 2017. Prima di tale divieto, il refrigerante usato era un HFC con GWP pari a 1 430. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La proposta di regolamento (così come l'attuale regolamento sui gas fluorurati) presenta molte analogie con il regolamento (CE) n. 1005/2009 sulle sostanze che riducono lo strato di ozono (il regolamento sulle ODS), che è oggetto di una revisione parallela. Questi due regolamenti devono garantire congiuntamente che l'Unione rispetti i propri obblighi in materia di HFC e ODS ai sensi del protocollo. Sebbene i due riesami non abbiano un impatto diretto l'uno sull'altro, essi riguardano portatori di interessi e settori simili, nonché attività analoghe (commercio, uso di apparecchiature, ecc.) e utilizzano misure di controllo simili, compreso un sistema di licenze commerciali come richiesto dal protocollo. Sia l'industria che le autorità hanno pertanto chiesto che le loro norme pertinenti siano strettamente allineate (ad esempio per quanto riguarda i controlli doganali, le norme in materia di fughe, le definizioni, ecc.). Il contributo del regolamento sui gas fluorurati riveduto al conseguimento degli obiettivi in materia di gas a effetto serra a livello degli Stati membri nell'ambito del regolamento sulla condivisione degli sforzi è integrato dalla revisione della direttiva sulle emissioni industriali (IED: direttiva 2010/75/UE), che riguarderà le attività responsabili di circa il 15 % delle emissioni complessive di gas a effetto serra dell'UE non coperte dal sistema ETS. La direttiva IED si concentra principalmente sulle emissioni di inquinanti e sulle emissioni di gas a effetto serra provenienti da fonti industriali che non rientrano nell'EU ETS. Per contro, il regolamento sulle ODS e quello sui gas fluorurati si concentrano principalmente, ma non esclusivamente, sull'immissione sul mercato e sull'uso di sostanze che riducono lo strato di ozono e di gas fluorurati al fine di prevenire le emissioni delle sostanze chimiche che sono gas a effetto serra molto potenti. La direttiva IED offre la possibilità di considerare sistematicamente le emissioni di gas fluorurati come parametro ambientale fondamentale nell'elaborazione dei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili per i settori industriali. Questi ultimi costituiscono la base per la fissazione di valori limite di emissione per le installazioni industriali al fine di limitare le loro emissioni di gas fluorurati e ODS. Inoltre il regolamento E-PRTR (regolamento (CE) n. 166/2006) sarà modernizzato per migliorare la comunicazione e la disponibilità pubblica di informazioni sulle emissioni di inquinanti e gas a effetto serra e dovrebbe in futuro consentire una maggiore granularità dei dati sulle emissioni di gas fluorurati e ODS provenienti da tali installazioni. Vi sono inoltre strette sinergie con le politiche energetiche, in particolare con la direttiva 2009/125/CE sulla progettazione ecocompatibile, data l'importanza delle emissioni indirette derivanti dall'uso di energia delle apparecchiature a gas fluorurati. La proposta segue il "principio dell'efficienza energetica al primo posto" tenendo conto soltanto delle alternative che sono almeno altrettanto efficienti sotto il profilo energetico delle apparecchiature che usano gas fluorurati tradizionali. È stata inoltre prestata particolare attenzione al fatto che la decarbonizzazione del sistema energetico determinerà elevati tassi di crescita per le pompe di calore attualmente commercializzate nell'Unione con gas fluorurati. Ciò è dovuto in particolare ai recenti sviluppi geopolitici che richiedono una maggiore crescita nel settore delle pompe di calore per ridurre la dipendenza dal petrolio e dal gas, come indicato nella comunicazione RePowerEU. Al fine di conseguire la neutralità climatica, è importante disporre di politiche che aumentino il più possibile l'efficienza energetica e limitino le emissioni dirette di gas fluorurati. Ciò è particolarmente importante in quanto qualsiasi apparecchiatura a pompa di calore con gas fluorurati messa in funzione oggi comporterà emissioni dirette di gas a effetto serra per molti anni a venire a causa delle fughe, della necessaria manutenzione con ulteriori gas fluorurati e delle emissioni che possono verificarsi quando le apparecchiature entrano nel flusso di rifiuti. Ove possibile ciò dovrebbe essere evitato, motivo per cui sono inclusi divieti specifici per taluni prodotti. Nel complesso, si stima che la proposta di revisione del sistema di quote, seguendo l'opzione preferita dalla valutazione d'impatto, disponga di un margine sufficiente per consentire tale aumento nella diffusione delle pompe di calore. Per quanto riguarda le disposizioni in materia di importazione e comunicazione, vi sono sinergie con la legislazione REACH, in quanto gli importatori di gas fluorurati sono interessati da entrambe. I dati più granulari raccolti e i rigorosi requisiti in materia di importazione connessi al sistema di quote di cui al regolamento sui gas fluorurati potrebbero essere utilizzati per migliorare la visione d'insieme e la conformità agli obblighi di registrazione REACH, come sottolineato dall'industria chimica. La proposta rafforza fortemente i legami con le dogane, la vigilanza del mercato, la criminalità ambientale e le segnalazioni, precisando gli obblighi concreti degli operatori economici e delle autorità competenti di ridurre le attività illecite, compreso il contrabbando, e di salvaguardare l'integrità ambientale del regolamento. Vi sono inoltre collegamenti diretti con la politica in materia di rifiuti, in quanto la fine del ciclo di vita è una fase cruciale in cui vengono prodotte molte emissioni in caso di mancato rispetto degli obblighi esistenti. Gli obblighi di recupero di cui al regolamento sui gas fluorurati sono integrati da riferimenti nella pertinente legislazione sui rifiuti (ad esempio la direttiva RAEE e la direttiva sulle spedizioni di rifiuti). I regimi di responsabilità rafforzata del produttore promossi dal regolamento sui gas fluorurati potrebbero contribuire in modo significativo a migliorare le pratiche attuali e a ridurre le emissioni a fine vita. Si tratta di un'opportunità alla luce della revisione in corso della direttiva quadro sui rifiuti. Da ultimo, ma non meno importante, l'aggiornamento continuo e tempestivo delle norme di sicurezza, dei codici e della legislazione a tutti i livelli, europeo, nazionale, regionale e locale, è fondamentale per tenere il passo con il rapido sviluppo delle tecnologie e per garantire che l'uso di refrigeranti rispettosi del clima possa essere massimizzato senza compromettere la sicurezza. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La presente proposta si basa sull'articolo 192, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in linea con l'obiettivo di salvaguardare, tutelare e migliorare la qualità dell'ambiente; proteggere la salute umana; e promuovere sul piano internazionale misure volte a fronteggiare i cambiamenti climatici. •Sussidiarietà

La proposta integra la legislazione dell'UE in vigore a livello dell'UE dal 2006 e rispetta chiaramente il principio di sussidiarietà per i seguenti motivi. In primo luogo la protezione del sistema climatico è una questione transfrontaliera e la portata del problema richiede un'azione a livello mondiale. In secondo luogo le misure più efficaci sono il divieto o la limitazione dell'uso o dell'immissione sul mercato di gas fluorurati o di prodotti e apparecchiature contenenti gas fluorurati. Per il funzionamento del mercato interno dell'UE e la libera circolazione delle merci, è altamente preferibile che tali misure siano adottate a livello dell'UE. In terzo luogo il protocollo considera l'UE un'organizzazione regionale di integrazione economica (REIO) e l'UE deve pertanto rispettare gli obblighi del protocollo al proprio livello di Unione (ad esempio, comunicazione, sistema di licenze, eliminazione graduale dei consumi). Ciò richiede una normativa emanata allo stesso livello: sarebbe molto difficile, se non impossibile, conseguire la conformità attraverso 27 diversi sistemi nazionali. L'unica eccezione alla clausola REIO è il calendario di eliminazione graduale della produzione di HFC previsto dal protocollo, che implica il rispetto da parte degli Stati membri. Tuttavia alcuni Stati membri hanno chiesto che anche la produzione sia regolamentata a livello dell'UE, in quanto ciò aumenterebbe la flessibilità per le imprese interessate. •Proporzionalità La proposta rispetta il principio di proporzionalità. La proposta garantisce che le emissioni di gas fluorurati siano ulteriormente ridotte e che l'UE continui a rispettare gli obblighi internazionali previsti dal protocollo di eliminare gradualmente la produzione e il consumo di HFC. Le misure proposte si basano su una valutazione approfondita della loro efficienza in termini di costi, il che dimostra che i costi marginali di abbattimento delle emissioni per qualsiasi settore rientrano nell'intervallo che altri settori dell'economia dovrebbero affrontare per garantire la necessaria transizione verso la neutralità climatica entro il 2050. Inoltre, a lungo termine, le misure di mitigazione si tradurranno in un risparmio complessivo sui costi. Alcune misure aumenteranno leggermente gli oneri amministrativi a carico dell'industria, ma alcune di esse sono essenziali per il rispetto del protocollo, mentre altre sono necessarie per facilitare un'adeguata applicazione delle norme e monitorare le minacce future. Nessuna di queste ultime misure comporta costi elevati. Non sono previste disposizioni dettagliate nei settori in cui gli obiettivi potrebbero essere conseguiti meglio mediante interventi in altri settori normativi, ad esempio la legislazione sui rifiuti. Il livello dei benefici ottenuti mediante tali misure non avrebbe potuto essere conseguito con la stessa efficienza in termini di costi per l'industria e gli Stati membri con l'introduzione di 27 diverse politiche aggiuntive in materia di gas fluorurati negli Stati membri. •Scelta dell'atto giuridico L'atto giuridico scelto è un regolamento in quanto la proposta mira a sostituire e migliorare il regolamento sui gas fluorurati mantenendo nel contempo la sua struttura generale sulle misure di controllo. Il regolamento sui gas fluorurati si è dimostrato efficace. Poiché la proposta comprende diverse modifiche nonché adeguamenti alla struttura del regolamento sui gas fluorurati, è opportuno abrogare il regolamento sui gas fluorurati e sostituirlo con un nuovo regolamento per garantire chiarezza giuridica. Qualsiasi modifica importante (come l'abrogazione o la trasformazione in una direttiva) costituirebbe un onere eccessivo per gli Stati membri e creerebbe ulteriore incertezza per le imprese attive in questo settore. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazione ex post La Commissione ha effettuato una valutazione del regolamento sui gas fluorurati in linea con i requisiti per "legiferare meglio" e ha risposto all'articolo 21, paragrafo 2, del regolamento sui gas fluorurati, che impone alla Commissione di pubblicare una relazione completa sui suoi effetti entro il 31 dicembre 2022. La valutazione conclude che il regolamento sui gas fluorurati è stato per lo più efficace nel conseguire i suoi obiettivi originari di ridurre le emissioni di gas fluorurati e di contribuire a raggiungere un accordo internazionale per ridurre gli HFC. Inoltre le singole misure sono risultate efficaci nell'insieme per conseguire tali obiettivi. Come conseguenza diretta della legislazione, le emissioni di gas fluorurati sono diminuite su base annua a partire dal 2015, dopo un decennio di aumento dei quantitativi. Tali riduzioni di emissioni sono state realizzate a costi di abbattimento molto bassi legati ai cambiamenti tecnologici (ossia in media 6 EUR per tonnellata di CO2 equivalente) e senza ridurre l'efficienza energetica delle apparecchiature in questione. Il regolamento sui gas fluorurati ha salvaguardato un elevato livello di ambizione ambientale mantenendo gli stessi obblighi in tutta l'UE e garantendo nel contempo parità di condizioni nel mercato interno delle industrie e delle imprese interessate. Allo stesso tempo, la valutazione conclude che, dall'adozione del regolamento, una serie di importanti sviluppi (in particolare il Green Deal europeo e un contesto politico internazionale mutato con l'accordo di Parigi e l'emendamento di Kigali) hanno modificato il quadro strategico pertinente, il che implica che il regolamento dell'UE sui gas fluorurati non è del tutto adatto allo scopo, in termini di sfruttamento del potenziale di maggiore risparmio di emissioni e di garanzia del rispetto del protocollo in futuro. La modellazione indica che le riduzioni delle emissioni di gas fluorurati nel 2030 saranno inferiori a quanto previsto nella valutazione d'impatto del 2012, che aveva l'obiettivo di contribuire al conseguimento del precedente obiettivo climatico per il 2030 (almeno -40 % rispetto al 1990). Inoltre alcuni settori continuano a usare ed emettere gas fluorurati ad elevato potenziale di riscaldamento, dove ciò potrebbe essere evitato (ad esempio alla luce del progresso tecnologico) e vi sono emissioni provenienti da settori o sostanze che attualmente non rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento. La valutazione individua anche altre sfide, tra cui le importazioni illegali di HFC che eludono il sistema di quote e i "commercianti disonesti" (il moltiplicarsi di importatori di prodotti sfusi spesso senza legami con il settore, che entrano nel mercato per motivi speculativi e/o beneficiano in modo sproporzionato del sistema di quote). Inoltre l'adozione di alternative rispettose del clima è ostacolata dalla mancanza di personale in possesso delle competenze necessarie per l'installazione e la manutenzione di apparecchiature che funzionano con alternative rispettose del clima, nonché da norme di sicurezza che non sono pienamente aggiornate in base al progresso tecnologico. Un migliore controllo delle emissioni potrebbe anche essere utile per affrontare alcune delle preoccupazioni relative alle possibili conseguenze ecotossicologiche dei prodotti di degradazione atmosferica degli HFC e delle idro(cloro)fluoroolefine (H(C)FO). Si potrebbero inoltre colmare alcune lacune a livello di sostanze e attività contemplate dalle misure di monitoraggio e comunicazione. In più, alcuni obblighi connessi agli obblighi di comunicazione e verifica potrebbero essere resi più efficienti. Infine, il fatto che attualmente non vi sia flessibilità per reagire prontamente in caso di effetti indesiderati del sistema di quote, come la significativa mancanza di fornitura di HFC, è stato percepito come una minaccia. In generale, il regolamento sui gas fluorurati è risultato conforme e coerente a livello esterno con altri interventi aventi obiettivi simili, sebbene in alcuni settori vi siano alcune incoerenze che dovrebbero essere affrontate. Un settore importante è quello del diritto doganale, in cui dovrebbero essere sfruttate le sinergie con l'ambiente dello sportello unico dell'UE per le dogane e dovrebbero essere agevolati controlli efficienti alle frontiere per porre fine alle attività illecite. Un'altra importante sinergia è quella con il regolamento REACH, nell'ambito del quale gli Stati membri stanno attuando iniziative per esaminare la pertinenza dei prodotti di degradazione persistenti provenienti dalle H(C)FO. La coerenza interna del regolamento è buona, ma sono necessari alcuni chiarimenti e allineamenti. Sulla base di tali risultanze sono stati individuati i cinque obiettivi del riesame di cui alla sezione 1. •Consultazioni dei portatori di interessi La Commissione ha svolto un'ampia consultazione con i portatori di interessi. La consultazione sulla tabella di marcia per il riesame tenutasi dal 29 giugno 2020 al 7 settembre 2020 e la consultazione pubblica online tenutasi dal 15 settembre 2021 al 29 dicembre 2021 hanno offerto a tutti i portatori di interessi l'opportunità di esprimere pareri sul regolamento sui gas fluorurati, a prescindere dal livello di conoscenza del regolamento dei rispondenti. Queste attività hanno ricevuto rispettivamente 76 e 241 risposte. Le singole risposte e una sintesi delle stesse sono disponibili al pubblico sul sito web della Commissione "Dì la tua". È stata condotta una consultazione mirata attraverso 34 interviste semistrutturate su misura per le autorità competenti in materia di gas fluorurati, le autorità doganali, le ONG, le associazioni e le organizzazioni di imprese dell'UE, nonché diverse imprese individuali. Il 6 maggio 2021 si è tenuto un seminario aperto con i portatori di interessi a cui hanno preso parte 355 partecipanti, nel corso del quale sono stati presentati i risultati preliminari della valutazione e della valutazione d'impatto. L'ordine del giorno, il materiale informativo e la presentazione del seminario sono disponibili sul sito web della DG CLIMA. Tramite tali consultazioni sono stati raccolti pareri sui risultati ottenuti finora dal regolamento per quanto riguarda la sua pertinenza, efficacia, efficienza, il valore aggiunto dell'UE e la coerenza interna ed esterna. Sono stati inoltre raccolti riscontri sulle potenziali misure e sul loro probabile impatto ambientale, economico e sociale, tenendo conto del Green Deal europeo e dei suoi obiettivi più ambiziosi, nonché degli obblighi in materia di idrofluorocarburi previsti dal protocollo. I portatori di interessi hanno generalmente convenuto che il regolamento sui gas fluorurati ha avuto grande successo, ma che potrebbe e dovrebbe essere migliorato. Inoltre è stato chiaramente osservato che gli obiettivi del regolamento non potevano essere conseguiti meglio con un'azione a livello degli Stati membri (piuttosto che a livello dell'UE). La maggior parte dei portatori di interessi, e in particolare le autorità competenti, ha affermato che il regolamento dovrà essere in linea con il protocollo dopo il 2030 per garantire la coerenza e la conformità future. Mentre alcuni portatori di interessi dell'industria e delle imprese che lavorano comunemente con i gas fluorurati nel settore della refrigerazione, del condizionamento d'aria e delle pompe di calore non hanno voluto innalzare ulteriormente il livello di ambizione dell'attuale regolamento sui gas fluorurati, i fabbricanti di apparecchiature che usano refrigeranti alternativi e le ONG hanno fortemente sostenuto un livello di ambizione più elevato. In tutte le attività di consultazione, i portatori di interessi del settore industriale hanno espresso un forte sostegno a varie misure volte a contrastare il commercio illecito e le sfide al sistema di quote, mettendo in luce il fatto che ritengono che si tratti di una questione chiave per migliorare il regolamento (mentre diverse misure hanno ricevuto diversi livelli di sostegno). Inoltre tali portatori di interessi hanno sostenuto fortemente una formazione supplementare e certificazione dei tecnici in materia di alternative ai gas fluorurati, sottolineando che permetterebbe di superare un ostacolo fondamentale all'adozione di alternative. •Assunzione e uso di perizie

La Commissione ha raccolto un'ampia gamma di pareri tecnici da numerosi studi di esperti, tra cui relazioni della Commissione in materia di sistemi di condizionamento d'aria, commutatori, disponibilità di HFC, refrigerazione commerciale, assegnazione di quote, norme di sicurezza e formazione del personale di servizio. Inoltre, dei consulenti esterni hanno condotto un ampio studio preparatorio per il riesame del regolamento, che comprendeva un modello delle scorte dettagliato dal basso verso l'alto dei settori che usano gas fluorurati (modello AnaFgas) al fine di calcolare gli scenari di domanda e di emissione per i gas fluorurati, per lo scenario di base e le opzioni strategiche, nonché il consumo energetico delle pertinenti apparecchiature, per l'UE a 27 + Regno Unito nel periodo 2000-2050. Un modulo dei costi allegato consente di quantificare i relativi costi per gli operatori di apparecchiature che usano gas fluorurati o loro alternative. Gli effetti macroeconomici sono stati modellati utilizzando il modello GEM-E3 del Centro comune di ricerca. Questo studio preparatorio e i relativi allegati (Öko-Recherche et al., 2021) con i dati, le ipotesi e i risultati dettagliati sono disponibili al pubblico sul sito web della DG CLIMA. Il settore industriale, le autorità degli Stati membri e la società civile hanno fornito ampio contributo e sostegno tecnico allo studio. •Valutazione d'impatto La Commissione ha effettuato una valutazione d'impatto analizzando tre opzioni strategiche in termini di efficacia nel conseguimento degli obiettivi perseguiti e di impatto ambientale, economico e sociale. Per ciascun obiettivo del riesame è stata individuata una serie di misure. Le misure, che sono complementari e non si escludono a vicenda, sono state raggruppate in tre opzioni strategiche sulla base dei costi (di abbattimento) previsti. Tutte e tre le opzioni comprendono i miglioramenti volti a chiarire le norme o a renderle più coerenti. Le tre opzioni sono le seguenti: ·opzione 1: allineamento al protocollo - misure a basso costo. Comprende tutte le misure volte a garantire il rispetto a lungo termine del protocollo. Questa opzione comprende anche eventuali misure vantaggiose per tutti gli obiettivi che avrebbero dovuto comportare costi e sforzi molto bassi, se del caso; ·opzione 2: riduzioni proporzionate delle emissioni e miglioramento dell'attuazione. Oltre a quanto previsto dall'opzione 1, comprende misure per ridurre le emissioni e migliorare l'attuazione con costi e sforzi moderati, al punto che un sottosettore non dovrebbe pagare più dei costi marginali di abbattimento di settore previsti per l'economia nel suo complesso per raggiungere la neutralità carbonica nel 2050. I livelli delle quote di HFC sono pertanto più restrittivi rispetto all'opzione 1 e ulteriori divieti relativi ai gas fluorurati con date e limiti specifici per il potenziale di riscaldamento globale integrano il processo di eliminazione graduale. L'opzione comprende anche un maggior numero di misure volte a migliorare l'applicazione delle norme e il monitoraggio, purché non comportino costi elevati; ·opzione 3: massima fattibilità e miglioramenti dell'attuazione. L'opzione 3 è molto costosa. Oltre a tutte le precedenti misure delle opzioni 1 e 2, l'opzione 3 includerà quelle che mirano a conseguire le massime riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra sulla base della fattibilità tecnica odierna, tenendo conto nel contempo degli aspetti relativi all'efficienza energetica e alla sicurezza, ma a prescindere dal loro costo. Questa opzione prevede il sistema di quote più rigido. In questa opzione sono incluse anche tutte le misure ritenute fattibili per migliorare l'applicazione delle norme e il monitoraggio. Sebbene tutte le opzioni salvaguardino il pieno rispetto del protocollo, la valutazione d'impatto dettagliata mostra chiaramente che l'opzione 2 si tradurrà nel miglior rapporto costi/benefici, interessando un quantitativo molto consistente di emissioni aggiuntive rispetto all'attuale regolamento (ossia lo scenario di riferimento) a un prezzo modesto ed evitando inutili difficoltà per i settori interessati. Nel contesto del 2030, si stima che il regolamento proposto comporterà risparmi aggiuntivi pari cumulativamente a 40 Mt di CO2 equivalente. È importante tenere presente che tali risparmi andranno ad aggiungersi alle 430 Mt di CO2 equivalente che, secondo le stime, risulteranno dall'attuale regolamento. Entro il 2050 i risparmi supplementari dell'opzione 2 ammonteranno a circa 310 Mt di CO2 equivalente. Ciò significa che le emissioni annue residue di gas fluorurati nel 2050 sono stimate a soli 14 Mt di CO2 equivalente. L'opzione 2 è pertanto considerata compatibile con il conseguimento della neutralità climatica netta entro il 2050, riducendo la necessità di politiche di assorbimento del carbonio per compensare le emissioni che non possono essere evitate nel 2050 per conseguire la neutralità climatica netta. Il necessario adeguamento tecnologico comporta una riduzione dei costi in generale e in molti sottosettori, grazie alla riduzione dei costi dell'energia per gli utilizzatori. Tuttavia, vi sono alcuni costi per gli utilizzatori finali che non passano alle alternative a causa dei prezzi più elevati degli idrofluorocarburi nell'ambito di un sistema di quote rafforzato. Ciononostante, a più lungo termine, alcuni settori dell'economia beneficeranno della conversione tecnologica, con un conseguente aumento della produzione, dell'innovazione e dell'occupazione. L'opzione 2 è pertanto la più coerente con gli obiettivi del Green Deal europeo e con il principio "non arrecare un danno significativo". Come confermato dai portatori di interessi, le tipologie di misure di cui all'opzione 2 presentano un valore aggiunto per l'UE. Ne consegue che il livello dei benefici ottenuti non avrebbe potuto essere raggiunto in modo altrettanto efficiente sotto il profilo dei costi per l'industria e gli Stati membri tramite l'introduzione di 27 diverse politiche aggiuntive in materia di gas fluorurati negli Stati membri. Risulta che l'opzione 1 non consente ulteriori riduzioni cumulative delle emissioni rispetto all'attuale regolamento e, considerando il potenziale di risparmio mostrato dalle opzioni 2 e 3, l'opzione 1 sarebbe semplicemente meno adeguata alla luce degli ambiziosi obiettivi climatici dell'UE. D'altro canto, l'opzione 3 consentirebbe una riduzione delle emissioni leggermente più elevata rispetto all'opzione 2, ma tali risparmi supplementari si realizzerebbero a scapito di alcuni settori che dovrebbero sostenere costi molto elevati (costi marginali di abbattimento di settore entro il 2050, fino a 2 111 EUR/t di CO2 equivalente per l'opzione 3, rispetto a un massimo di 336 EUR/t di CO2 equivalente per l'opzione 2; costi di adeguamento tecnologico per tutti i settori pari a 113 milioni di EUR all'anno per l'opzione 3 rispetto ai 12 milioni di EUR all'anno per l'opzione 2) ed è preferibile cercare altri modi per contribuire al conseguimento degli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. L'opzione 2 garantirà un migliore controllo con un moderato aumento degli oneri amministrativi per l'industria e le autorità (i costi netti totali sono stati stimati a 7,6 milioni di EUR per l'industria come costi annuali ricorrenti, oltre ai costi una tantum di 3 milioni di EUR). Le modifiche dovrebbero consentire un'applicazione efficace delle norme facendo fronte alle sfide esistenti individuate, in particolare quelle legate al commercio illecito. Inoltre le norme di monitoraggio diventeranno più snelle e complete, coprendo nuovi aspetti che sono diventati pertinenti. I risultati dettagliati dell'impatto ambientale, economico e sociale sono presentati nella valutazione d'impatto. Nel settore del monitoraggio sono state realizzate varie semplificazioni, fra cui i risparmi derivanti dalle modifiche della procedura di dichiarazione delle quote (1,2 milioni di EUR di costi risparmiati all'anno), l'allineamento delle soglie di comunicazione e autorizzazione per gli importatori di apparecchiature (0,09 milioni di EUR all'anno), l'allentamento della soglia di verifica per gli importatori di apparecchiature (1,7 milioni di EUR all'anno) e la digitalizzazione della procedura di verifica (1,5 milioni di EUR all'anno). Il 25 febbraio 2022 il comitato per il controllo normativo ha espresso parere positivo con riserve sulla valutazione d'impatto. Le raccomandazioni finali volte a spiegare meglio i collegamenti con il regolamento sulla condivisione degli sforzi, la necessità di aumentare l'ambizione, una descrizione più dettagliata della metodologia e l'indicazione dei parametri di successo sono state affrontate in un testo riveduto della valutazione d'impatto. Tutte le osservazioni dettagliate del comitato e il modo in cui sono state affrontate sono riportate nella valutazione d'impatto. Questa valutazione d'impatto completa e una versione sintetica sono disponibili sul sito web della DG CLIMA. •Diritti fondamentali Le norme proposte per questa iniziativa garantiscono il pieno rispetto dei diritti e dei principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La presente proposta prevede un prezzo fisso delle quote per gran parte delle quote di HFC assegnate ogni anno agli importatori e ai produttori. Le entrate annue massime sono indicate nella tabella seguente. milioni di EUR/anno 2025 - 2026 125 2027 - 2029 53 2030 - 2032 27

2033 - 2035 25 2036 - 2038 20 Tuttavia, saranno necessarie risorse aggiuntive per l'ulteriore sviluppo, il funzionamento, la manutenzione e la sicurezza informatica del sistema di quote di HFC e del sistema di licenze per i gas fluorurati e le ODS di cui al protocollo di Montreal, nonché i necessari collegamenti con l'ambiente dello sportello unico dell'UE per le dogane e l'agevolazione di una migliore applicazione delle norme. Si propone pertanto che le entrate derivanti dalla vendita delle quote siano usate per coprire i costi relativi a tali attività e che le restanti entrate derivanti dalla vendita delle quote confluiscano nel bilancio dell'UE come entrate generali. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Il monitoraggio e la valutazione futuri del regolamento possono basarsi sui dati annuali comunicati dalle imprese ai sensi del regolamento, i quali sono raccolti e aggregati ogni anno dall'Agenzia europea dell'ambiente (AEA). L'agenzia prepara una relazione sulle attività relative ai gas fluorurati destinata ai rappresentanti degli Stati membri e alla Commissione (DG CLIMA), che comprende, tra l'altro, dati su importazioni, esportazioni, produzione, distruzione e recupero dei gas fluorurati sfusi e delle apparecchiature che contengono tali gas. Inoltre, per conformarsi al protocollo, la Commissione sta usando i dati per riferire annualmente al segretariato per l'ozono del protocollo, a nome dell'UE, sulla produzione, le materie prime, la distruzione, le importazioni e le esportazioni di HFC. È inoltre disponibile una versione pubblica della relazione sotto forma di un indicatore web dei gas fluorurati, pubblicato e aggiornato periodicamente dall'AEA. Le misure proposte in materia di monitoraggio e comunicazione migliorerebbero ulteriormente questa base di dati in futuro. Le modifiche all'ambito della comunicazione (nuove sostanze; destinatari della quota esentata; impianti di rigenerazione) completeranno il quadro dei gas e degli usi pertinenti. Le banche dati per la comunicazione delle emissioni miglioreranno le conoscenze sulle emissioni e quindi l'impatto del settore dei gas fluorurati, oltre a garantire una migliore qualità dei dati comunicati alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC). La razionalizzazione delle norme in materia di comunicazione e verifica dovrebbe inoltre contribuire a migliorare in modo più efficiente la qualità dei dati. Inoltre la Commissione continuerà a monitorare attentamente i prezzi, il funzionamento del sistema di quote e altri sviluppi del mercato del settore sulla base di contratti con esperti esterni. Gli Stati membri aggiornano regolarmente il comitato di applicazione istituito dal regolamento in merito alle attività pertinenti svolte, quali i) la raccolta e l'uso dei dati per determinare le emissioni, ii) i regimi di responsabilità del produttore, iii) l'esecuzione e altre misure adottate in relazione ad attività illecite, comprese le sanzioni. Infine la Commissione monitorerà l'attuazione delle misure proposte. In tale contesto la Commissione collaborerà strettamente con le autorità nazionali, ad esempio gli esperti nazionali in materia di sostanze che riducono lo strato di ozono, le autorità doganali e le autorità di vigilanza del mercato. Il comitato cui fa riferimento la proposta assisterà la Commissione nei suoi lavori e discuterà, se del caso, le questioni relative all'applicazione armonizzata delle norme proposte. Sarà inoltre monitorata l'evoluzione della giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia dell'Unione europea, nonché qualsiasi decisione del comitato di applicazione del protocollo di Montreal relativa alla conformità dell'UE e dei suoi Stati membri. Una buona esecuzione del regolamento significherebbe che: ·le emissioni di gas fluorurati dovrebbero diminuire come previsto dalla modellazione effettuata nell'ambito della valutazione d'impatto allegata, ossia nel 2030 le emissioni annue dovrebbero essere pari a 37 Mt di CO2 equivalente; ·non dovrebbero esservi problemi di conformità con il protocollo di Montreal per quanto riguarda gli obblighi in materia di HFC; ·la corretta attuazione del sistema di quote e la riduzione del commercio illecito per evitare danni ambientali, economici o alla reputazione; ·le attività di monitoraggio e comunicazione sostengono la valutazione delle politiche e il controllo della conformità in modo più efficace ma anche più efficiente. Gli impatti del regolamento dovrebbero essere valutati periodicamente; la prima valutazione, basata su tali dati, dovrebbe essere pubblicata entro il 2033. In tale contesto sarebbe necessaria una perizia per stimare i progressi compiuti nelle banche di schiuma. La valutazione dovrebbe inoltre esaminare l'evoluzione dei costi amministrativi. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Le misure stabilite dal regolamento sui gas fluorurati per ridurre le emissioni di gas fluorurati a effetto serra non sono messe in discussione nella presente proposta. La proposta garantisce principalmente che il regolamento proposto sarà allineato agli ambiziosi obiettivi climatici dell'UE e che sarà garantito il rispetto a lungo termine degli obblighi internazionali. Le norme esistenti sono chiarite e rafforzate per garantire una migliore applicazione. Capo I La proposta stabilisce l'oggetto e l'ambito di applicazione del regolamento e include le necessarie definizioni. Capo II

La proposta comprende norme in materia di contenimento (prevenzione delle emissioni, controlli delle fughe, sistema di rilevamento delle fughe e norme sul recupero). La prevenzione delle emissioni riguarda i gas fluorurati elencati negli allegati I e II ed è imposta a tutti gli attori interessati coinvolti nella produzione, nello stoccaggio, nel trasporto, nella fabbricazione e nell'uso dei gas fluorurati e delle apparecchiature che li contengono. I controlli delle perdite e la tenuta dei registri riguardano anche i gas elencati nell'allegato II, parte 1. Gli obblighi di recupero dei gas fluorurati a effetto serra sono estesi anche alle schiume contenute nei pannelli a sandwich e nei pannelli laminati rimossi dagli edifici. La proposta stabilisce inoltre obblighi in materia di formazione e certificazione che includono anche compiti in relazione alle apparecchiature contenenti gas usati in sostituzione dei gas fluorurati a effetto serra (gas alternativi) al fine di promuoverne l'uso e la manipolazione sicuri. I programmi di formazione e certificazione dovrebbero riguardare anche gli aspetti dell'efficienza energetica. Capo III La proposta prevede restrizioni e divieti all'immissione sul mercato dei gas fluorurati e dei prodotti e delle apparecchiature d'interesse. Precisa che vige il divieto di uso o ulteriore fornitura dei prodotti e delle apparecchiature immessi sul mercato illegalmente. Per i prodotti e le apparecchiature immessi sul mercato legalmente, trascorsi due anni dalla data del divieto l'ulteriore fornitura è consentita solo se è dimostrata la liceità dell'immissione (iniziale)sul mercato. Sono vietati l'ingresso nel territorio doganale di contenitori non ricaricabili e il loro successivo uso o fornitura. La proposta comprende anche obblighi di etichettatura per l'immissione sul mercato di gas fluorurati all'interno di contenitori e di determinate apparecchiature. Tali prescrizioni comprendono gli idrofluorocarburi esentati dagli obblighi delle quote per consentire l'applicazione di tali esenzioni. La proposta vieta inoltre gli usi specifici di taluni gas fluorurati. Capo IV La proposta stabilisce un calendario di riduzione della produzione degli HFC, conformemente alle norme vincolanti del protocollo di Montreal. I produttori che mantengono oggi la produzione riceveranno diritti basati sullo scenario storico di riferimento del periodo 2011-2013, mentre la Commissione può, su richiesta di uno Stato membro ed entro i limiti di produzione di tale Stato stabiliti dal protocollo, assegnare diritti supplementari ai nuovi entranti. Ciò non esenta gli HFC esportati all'interno di prodotti e apparecchiature. La proposta stabilisce inoltre un calendario di riduzione per l'immissione sul mercato degli HFC stabilendo limiti quantitativi individuali (quote) per i produttori e gli importatori. Gli importatori e i produttori devono garantire di disporre di quote sufficienti per coprire le quantità di HFC immesse sul mercato, al momento dell'immissione sul mercato (ossia, per gli importatori, al momento dell'immissione in libera pratica). Gli HFC per determinati usi sono esentati dagli obblighi delle quote. Tuttavia l'esenzione dall'eliminazione graduale degli aerosol dosatori per uso farmaceutico è eliminata per allinearla al programma di eliminazione graduale del consumo previsto dal protocollo di Montreal, in cui questi ultimi prodotti non sono esentati. L'uso degli HFC come propellenti per aerosol dosatori è altamente emissivo, ossia l'intera quantità di HFC presente in questi prodotti finirà nell'atmosfera, ed è cresciuta del 45 % tra il 2015 e il 2019. Sebbene siano disponibili due alternative adeguate e rispettose del clima che non richiederebbero alcun adattamento per l'uso degli aerosol dosatori da parte dei pazienti e per le quali il processo di approvazione da parte dell'autorità sanitaria (EMA) è in corso, l'industria si attende una lenta diffusione sul mercato in assenza di un segnale politico. Includendo gli aerosol dosatori nel sistema di quote, entro il 2050 sarà possibile risparmiare un quantitativo considerevole di emissioni, con costi molto bassi a carico dei fabbricanti e dei pazienti. Le quote sono assegnate ogni anno ai nuovi entranti esclusivamente sulla base di una dichiarazione e agli importatori e produttori storici (operatori storici) sulla base dei loro valori di riferimento (e, se del caso, di una dichiarazione). A tutti gli importatori e produttori si applicano alcune condizioni per l'assegnazione delle quote, compreso il pagamento di un importo per assegnazione. Gli importatori e i produttori che condividono lo stesso o gli stessi titolari effettivi sono considerati un'unica impresa ai fini della determinazione dei valori di riferimento e dell'assegnazione delle quote. Anche gli HFC caricati in determinate apparecchiature dovrebbero essere considerati all'interno del sistema di quote. Gli importatori e i produttori che hanno un valore di riferimento possono trasferire una parte o la totalità delle quote loro assegnate a un'altra impresa ai fini dell'immissione sul mercato di HFC sfusi e possono anche autorizzare un'altra impresa a usare la totalità o una parte della loro quota ai fini dell'immissione sul mercato di apparecchiature caricate con HFC. La proposta prevede inoltre l'uso del portale F-Gas per l'attuazione del sistema di assegnazione delle quote, gli obblighi in materia di licenze e comunicazione e la sua interconnessione con lo sportello unico dell'UE per le dogane. Gli importatori e i produttori registrati hanno accesso alle loro assegnazioni individuali di quote, alle sanzioni, alle quantità immesse sul mercato come indicato, nonché ai trasferimenti e alle autorizzazioni a usare le quote registrate da tali imprese. I presunti errori materiali nella registrazione delle informazioni da parte delle imprese e nei dati da esse comunicati devono essere suffragati da prove e devono essere presentati tempestivamente alla Commissione. Capo V La proposta impone come condizione per lo scambio una licenza valida da presentare alle autorità doganali in caso di importazione ed esportazione. La proposta chiarisce inoltre il ruolo delle autorità doganali e delle autorità di vigilanza del mercato nell'esecuzione dei controlli sugli scambi ivi previsti. Sono elencate le informazioni che dovrebbero essere fornite in caso di importazioni ed esportazioni, nonché le informazioni che le autorità doganali dovrebbero verificare, in particolare durante i controlli doganali effettuati sulla base del rischio. I contenitori non ricaricabili dovrebbero essere confiscati, sequestrati o ritirati dal mercato. Per le altre merci le autorità doganali e di vigilanza del mercato adottano tutte le misure necessarie, compresa la confisca o il sequestro se del caso, affinché le merci vietate non siano reintrodotte nel mercato da un altro ufficio doganale dell'UE. È vietata la riesportazione di gas o prodotti illegali contemplati dal regolamento. Solo i luoghi e gli uffici doganali designati o autorizzati sono abilitati a trattare i casi di importazione ed esportazione di gas fluorurati; solo gli uffici e luoghi designati sono autorizzati ad aprire o chiudere un regime di transito. Infine la proposta impone un divieto di commercio degli HFC con parti non contraenti del protocollo, in linea con gli obblighi stabiliti nel protocollo, a partire dal 2028. Capo VI La proposta stabilisce obblighi di comunicazione, in particolare per i produttori, gli importatori di gas sfusi e caricati in prodotti e apparecchiature, gli esportatori, gli utilizzatori di materie prime, gli impianti di distruzione e di rigenerazione e le imprese che hanno ricevuto idrofluorocarburi che rientrano nelle esenzioni dalle norme sulle quote. La comunicazione è effettuata per via elettronica attraverso il portale F-Gas. Anche la verifica, soggetta a limiti quantitativi, dei dati comunicati è effettuata attraverso il portale F-Gas. La proposta impone agli Stati membri di raccogliere i dati sulle emissioni per via elettronica, ove possibile. Capo VII La proposta specifica i casi in cui sono necessari lo scambio di informazioni e la cooperazione con le autorità competenti all'interno di uno Stato membro, nonché tra gli Stati membri e con le autorità competenti di paesi terzi.

La proposta stabilisce inoltre l'obbligo per le autorità competenti di verificare il rispetto del regolamento da parte delle imprese sulla base del rischio e laddove siano disponibili prove concrete. La proposta garantisce inoltre che le segnalazioni degli informatori in relazione a violazioni del regolamento beneficino del livello di protezione previsto dalla direttiva (UE) 2019/1937. Capo VIII La proposta stabilisce che le sanzioni amministrative per le violazioni del regolamento debbano essere effettive, dissuasive e proporzionate per livello e tipo e tenere conto anche dei criteri pertinenti (quali la natura e la gravità della violazione). In particolare propone l'imposizione di una sanzione amministrativa in caso di produzione, uso o commercio illeciti di gas e dei prodotti e delle apparecchiature contemplati dal presente regolamento. Le disposizioni proposte sono allineate alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dell'ambiente mediante sanzioni penali, adottata dalla Commissione il 15 dicembre 2021, e la completano. La proposta istituisce inoltre un forum consultivo rappresentato dagli Stati membri e da rappresentanti della società civile, inclusi organizzazioni ambientaliste, rappresentanti dei fabbricanti, operatori e persone certificate, che forniranno pareri e consulenze alla Commissione sull'attuazione del presente regolamento. 2022/0099 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sui gas fluorurati a effetto serra, che modifica la direttiva (UE) 2019/1937 e che abroga il regolamento (UE) n. 517/2014 (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)La comunicazione sul Green Deal europeo ha lanciato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva. Tale comunicazione ribadisce l'intenzione della Commissione di innalzare il livello dei suoi obiettivi climatici e rendere l'Europa il primo continente climaticamente neutro entro il 2050 e mira a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi e dagli impatti legati all'ambiente. Inoltre l'UE è impegnata a favore dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e dei suoi obiettivi di sviluppo sostenibile. (2)I gas fluorurati a effetto serra sono sostanze chimiche di origine antropica che sono gas a effetto serra molto potenti, spesso diverse migliaia di volte più potenti dell'anidride carbonica (CO2). Insieme alla CO2, al metano e all'ossido di azoto, appartengono al gruppo di emissioni di gas a effetto serra contemplato dall'accordo di Parigi adottato nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ("accordo di Parigi"). Le emissioni di gas fluorurati a effetto serra nell'Unione rappresentano oggi il 2,5 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, ma sono raddoppiate tra il 1990 e il 2014, contrariamente alle altre emissioni di gas a effetto serra che sono diminuite.

(3)Il regolamento (UE) n. 517/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio è stato adottato per invertire l'aumento delle emissioni di gas fluorurati. Come concluso nella valutazione elaborata dalla Commissione, il regolamento (UE) n. 517/2014 ha portato a una riduzione su base annua delle emissioni di gas fluorurati a effetto serra. Dal 2015 al 2019 la fornitura di idrofluorocarburi ("HFC") è diminuita del 37 % in tonnellate metriche e del 47 % in tonnellate di CO2 equivalente. Per molti tipi di apparecchiature che tradizionalmente usavano gas fluorurati a effetto serra si è inoltre riscontrato un chiaro passaggio all'uso di alternative con minore potenziale di riscaldamento globale ("GWP"), fra cui le alternative naturali (ad esempio CO2, ammoniaca, idrocarburi, acqua). (4)La relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) ha concluso che sarebbe necessario ridurre le emissioni di gas fluorurati a effetto serra in una percentuale fino al 90 % entro il 2050 a livello mondiale rispetto al 2015. In risposta all'urgenza dell'azione per il clima, l'Unione ha innalzato l'ambizione climatica mediante il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (la Normativa europea sul clima). Tale regolamento stabilisce l'obiettivo vincolante di riduzione netta delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 rispetto al 1990 e di neutralità climatica entro il 2050. L'Unione ha altresì aumentato l'iniziale contributo determinato a livello nazionale nel quadro dell'accordo di Parigi, passando da una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % entro il 2030 a una riduzione di almeno il 55 %. Tuttavia la valutazione del regolamento (UE) n. 517/2014 indica che le riduzioni di emissioni previste entro il 2030 in base agli obiettivi climatici dell'Unione ormai superati non saranno conseguite. (5)A causa dell'aumento delle emissioni di HFC a livello mondiale, le parti del protocollo di Montreal del 1987 relativo a sostanze che riducono lo strato di ozono ("protocollo") hanno deciso nel 2016, con l'emendamento di Kigali, di diminuire gradualmente gli HFC riducendone la produzione e il consumo di oltre l'80 % nei prossimi 30 anni. Ciò implica che ciascuna parte deve rispettare un calendario di riduzione della produzione e del consumo di HFC prevedere un sistema di licenze d'importazione e di esportazione e comunicare informazioni sugli HFC. Si stima che l'emendamento di Kigali da solo consentirà di evitare fino a 0,4 ºC di ulteriore riscaldamento entro la fine del secolo. (6)È importante che il presente regolamento assicuri che l'Unione ottemperi a lungo termine agli obblighi internazionali che le incombono in virtù dell'emendamento di Kigali del protocollo, in particolare per quanto riguarda la riduzione del consumo e della produzione di HFC e gli obblighi di informazione e di licenza, segnatamente introducendo la diminuzione graduale della produzione e aggiungendo misure di riduzione quanto all'immissione di HFC sul mercato per il periodo successivo al 2030. (7)Ai fini della coerenza con gli obblighi di informazione previsti dal protocollo, è opportuno calcolare il potenziale di riscaldamento globale degli HFC come potenziale di riscaldamento globale in 100 anni di un chilogrammo di gas rispetto a un chilogrammo di CO2 sulla base della quarta relazione di valutazione adottata dall'IPCC. Per altre sostanze dovrebbe essere usata la relazione di valutazione dell'IPCC più recente. Ove disponibile, dovrebbe essere fornito il potenziale di riscaldamento globale in 20 anni per dare informazioni più esaurienti sugli impatti climatici delle sostanze contemplate dal presente regolamento. (8)Il rilascio intenzionale di sostanze fluorurate, se illecito, costituisce una grave violazione del presente regolamento e dovrebbe essere vietato espressamente; gli operatori e i fabbricanti di apparecchiature dovrebbero essere obbligati a prevenire, nella misura del possibile, la fuga di tali sostanze, anche controllando le fughe dalle apparecchiature di maggiore interesse. (9)Dato che il processo di produzione di taluni composti fluorurati può determinare forti emissioni di altri gas fluorurati a effetto serra risultanti come sottoprodotto, la distruzione o il recupero per uso successivo di tali emissioni di sottoprodotti dovrebbe essere la condizione per poter immettere sul mercato gas fluorurati a effetto serra. I produttori e gli importatori dovrebbero essere tenuti a documentare le misure adottate per prevenire le emissioni di trifluorometano durante il processo di produzione. (10)Per prevenire le emissioni di sostanze fluorurate è necessario stabilire disposizioni in materia di recupero delle sostanze dai prodotti e dalle apparecchiature nonché di prevenzione delle fughe di tali sostanze. Le schiume contenenti gas fluorurati a effetto serra dovrebbero essere trattate conformemente alla direttiva 2012/19/UE del Parlamento europeo e del Consiglio. Al fine di massimizzare le riduzioni delle emissioni gli obblighi di recupero dovrebbero essere estesi anche ai proprietari di edifici e ai contraenti quando rimuovono determinate schiume dagli edifici. (11)Per incoraggiare l'uso di tecnologie a impatto nullo o minore sul clima che possono comportare l'uso di sostanze tossiche, infiammabili o ad alta pressurizzazione, è opportuno che la formazione delle persone fisiche che svolgono attività che comportano gas fluorurati a effetto serra comprenda le tecnologie di sostituzione dei gas fluorurati a effetto serra o di riduzione del loro uso, fra cui informazioni sugli aspetti di efficienza energetica e le regolamentazioni e norme tecniche applicabili. È opportuno rivedere o adeguare i programmi di certificazione e di formazione istituiti a norma del regolamento (UE) n. 517/2014 ed eventualmente integrati nei sistemi nazionali di formazione professionale, così da consentire ai tecnici di gestire le tecnologie alternative in condizioni di sicurezza. (12)È opportuno mantenere i divieti vigenti sugli usi specifici dell'esafluoruro di zolfo, la sostanza più dannosa per il clima nota, e integrarli con ulteriori restrizioni d'uso nel settore critico della distribuzione dell'energia. (13)Se sono disponibili soluzioni alternative valide all'uso di determinati gas fluorurati a effetto serra, è opportuno introdurre divieti di immissione sul mercato di nuove apparecchiature di refrigerazione, di condizionamento d'aria e di protezione antincendio che contengono gas fluorurati a effetto serra o il cui funzionamento si basa su tali gas. Se non sono disponibili alternative o non possono essere usate per ragioni tecniche o di sicurezza ovvero se l'uso di tali alternative comporta costi sproporzionati, la Commissione dovrebbe poter autorizzare una deroga per consentire l'uso e l'immissione sul mercato di tali prodotti e apparecchiature per un periodo limitato. (14)Al fine di ridurre l'impatto indiretto del funzionamento delle apparecchiature di refrigerazione e di condizionamento d'aria sul clima, il consumo massimo di energia di tali apparecchiature stabilito nelle misure di esecuzione adottate a norma della direttiva 2009/125/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dovrebbe continuare a essere considerato un motivo valido per esentare determinati tipi di apparecchiature dal divieto di usare gas fluorurati a effetto serra. (15)Per le sostanze che riducono lo strato di ozono i contenitori non ricaricabili dovrebbero essere vietati, considerando che una certa quantità di refrigerante rimane inevitabilmente nei contenitori una volta svuotati ed è poi rilasciata nell'atmosfera. Il presente regolamento dovrebbe quindi vietarne l'importazione, l'immissione sul mercato, la successiva fornitura o messa a disposizione sul mercato, l'uso, salvo per usi di laboratorio e a fini di analisi, e l'esportazione. (16)È importante stabilire i necessari obblighi di etichettatura per i prodotti e le apparecchiature che contengono gas fluorurati a effetto serra o il cui funzionamento dipende da tali gas, anche se immessi sul mercato in contenitori, al fine di agevolare l'applicazione dei relativi divieti di immissione sul mercato e restrizioni. (17)Per attuare il protocollo, compresa la graduale riduzione delle quantità di HFC, la Commissione dovrebbe continuare ad assegnare ai singoli produttori e importatori quote per l'immissione sul mercato di HFC avendo cura che non sia superato il limite quantitativo complessivo consentito dal protocollo. Per mantenere l'integrità della riduzione graduale delle quantità di HFC immesse sul mercato, è opportuno continuare a conteggiare nel sistema delle quote gli HFC contenuti nelle apparecchiature. (18)Inizialmente il calcolo dei valori di riferimento e l'assegnazione delle quote ai singoli produttori e importatori si basavano sulle quantità di HFC che quegli stessi produttori e importatori avevano dichiarato di aver immesso sul mercato nel periodo di riferimento 2009-2012. Per non precludere alle imprese l'accesso al mercato o l'espansione delle attività, una parte più piccolo del quantitativo massimo complessivo dovrebbe tuttavia essere riservata agli importatori e produttori che in precedenza non avevano immesso HFC sul mercato e agli importatori e produttori aventi un valore di riferimento che intendono aumentare la quota loro assegnata. (19)Nel ricalcolare i valori di riferimento e le quote a cadenza triennale, la Commissione dovrebbe assicurare che le imprese siano in grado di proseguire le attività sulla base dei volumi medi da esse immessi sul mercato negli ultimi anni, considerando anche le imprese che in precedenza non avevano un valore di riferimento. (20)È opportuno chiedere un prezzo per l'assegnazione della quota in funzione del suo valore di mercato. È evitata così un'ulteriore frammentazione del mercato a scapito delle imprese che necessitano della fornitura di HFC e che già dipendono dal commercio di HFC in un mercato in declino. Le imprese che decidono di non chiedere e non pagare alcuna quota alla quale avrebbero diritto nell'anno o negli anni precedenti il calcolo dei valori di riferimento sono considerate aver deciso di uscire dal mercato; non ottengono pertanto un nuovo valore di riferimento. Le entrate dovrebbero essere usate per coprire i costi amministrativi. (21)Per mantenere la flessibilità del mercato degli HFC sfusi, dovrebbe essere possibile trasferire quote dalle imprese che hanno ricevuto un valore di riferimento ad altri produttori o importatori nell'Unione o ad altri produttori o importatori rappresentati nell'Unione da un rappresentante esclusivo. (22)La Commissione dovrebbe istituire e usare un cosiddetto portale F-Gas centrale per gestire le quote per l'immissione sul mercato degli HFC, la registrazione delle imprese interessate e la comunicazione di tutte le sostanze e di tutte le apparecchiature immesse sul mercato, in particolare se le apparecchiature sono precaricate con HFC che non erano stati immessi sul mercato prima del caricamento. È opportuno stabilire condizioni specifiche per garantire che sul portale F-Gas si registrino soltanto operatori effettivi. La registrazione valida nel portale F-Gas dovrebbe costituire una licenza, la quale in virtù del protocollo è un requisito indispensabile per il monitoraggio del commercio e la prevenzione delle attività illecite in tale ambito.

(23)Al fine di garantire controlli doganali automatici, in tempo reale, a livello di spedizione, nonché uno scambio elettronico e l'archiviazione di informazioni su tutte le spedizioni di gas fluorurati a effetto serra e sui prodotti e le apparecchiature d'interesse presentate in dogana, è necessario interconnettere il portale F-Gas con l'ambiente dello sportello unico dell'Unione europea per le dogane istituito dal regolamento (UE) …/… del Parlamento europeo e del Consiglio [riferimento completo da inserire dopo l'adozione]. (24)Al fine di consentire il monitoraggio dell'efficacia del presente regolamento, è opportuno estendere gli obblighi di comunicazione ad altre sostanze fluorurate che hanno un considerevole potenziale di riscaldamento globale o che potrebbero sostituire l'uso dei gas fluorurati a effetto serra. Per lo stesso motivo è opportuno notificare la distruzione di gas fluorurati a effetto serra e l'importazione nell'Unione di tali gas se contenuti in prodotti e apparecchiature. Per evitare un onere amministrativo sproporzionato, in particolare per le piccole e medie imprese e le microimprese, è opportuno fissare soglie minime, sempre che non ne derivi l'inosservanza del protocollo. (25)È opportuno prevedere la verifica da parte di terzi per garantire che le segnalazioni di quantità considerevoli di sostanze siano esatte e che le quantità di HFC contenute nelle apparecchiature precaricate siano conteggiate nel sistema di quote dell'Unione. (26)L'uso di dati coerenti e di elevata qualità per la comunicazione delle emissioni di gas fluorurati a effetto serra è fondamentale ai fini della qualità della comunicazione delle emissioni nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. L'istituzione da parte degli Stati membri di sistemi di comunicazione delle emissioni di gas fluorurati a effetto serra assicurerebbe la coerenza con il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio. I dati sulle fughe di gas fluorurati a effetto serra da apparecchiature raccolti dalle imprese a norma del presente regolamento potrebbero migliorare sensibilmente i sistemi di comunicazione delle emissioni. Ciò dovrebbe determinare una migliore stima delle emissioni dei gas fluorurati a effetto serra negli inventari nazionali dei gas a effetto serra. (27)Per agevolare i controlli doganali è importante specificare le informazioni che devono essere presentate alle autorità doganali per l'importazione ed esportazione dei gas e dei prodotti contemplati dal presente regolamento, così come i compiti delle autorità doganali nell'applicazione dei divieti e delle restrizioni all'importazione e all'esportazione di tali sostanze e dei prodotti e delle apparecchiature contemplati dal presente regolamento. (28)Le autorità competenti degli Stati membri dovrebbero adottare tutte le misure necessarie, compresi la confisca e il sequestro, per impedire l'ingresso o l'uscita illeciti nell'Unione o dall'Unione dei gas e dei prodotti contemplati dal presente regolamento. Dovrebbe essere in ogni caso vietata la riesportazione dei prodotti contemplati dal presente regolamento importati illegalmente. (29)Gli Stati membri dovrebbero garantire che le autorità doganali che effettuano i controlli ai sensi del presente regolamento dispongano di risorse e conoscenze adeguate, ad esempio attraverso la formazione messa a loro disposizione, e siano sufficientemente attrezzate per affrontare i casi di commercio illecito dei gas, prodotti e apparecchiature contemplati dal presente regolamento. Gli Stati membri dovrebbero designare gli uffici doganali che soddisfano tali condizioni e sono pertanto incaricati di effettuare controlli doganali su importazioni, esportazioni e casi di transito. (30)Per contrastare le violazioni del presente regolamento, in particolare il commercio illecito, sono estremamente importanti la cooperazione e lo scambio, fra gli Stati membri e con la Commissione, delle necessarie informazioni tra tutte le autorità competenti che intervengono nell'attuazione del presente regolamento, vale a dire le autorità doganali, le autorità di vigilanza del mercato, le autorità ambientali e qualsiasi altra autorità competente con funzioni di ispezione. Data la natura riservata dello scambio di informazioni relative ai rischi doganali, è opportuno servirsi del sistema di gestione dei rischi doganali. (31)La Commissione, nell'assolvere i compiti che le sono assegnati in virtù del presente regolamento e al fine di promuovere la cooperazione e un adeguato scambio di informazioni tra essa e le autorità competenti in caso di controlli di conformità e di commercio illecito di gas fluorurati a effetto serra dovrebbe essere assistita dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF). L'OLAF dovrebbe avere accesso a tutte le informazioni necessarie per facilitare lo svolgimento dei suoi compiti. (32)A decorrere dal 2028 dovrebbero essere vietate l'importazione e l'esportazione di HFC e di prodotti e apparecchiature che contengono HFC o il cui funzionamento dipende da tali gas da e verso uno Stato che non è parte del protocollo. È così anticipato il divieto parallelo previsto dal protocollo a partire dal 2033, affinché le misure globali di riduzione degli HFC previste nell'emendamento di Kigali apportino quanto prima i benefici previsti per il clima. (33)È opportuno che gli Stati membri stabiliscano le norme relative alle sanzioni da applicare in caso di violazione del presente regolamento e ne assicurino l'applicazione. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive. (34)È necessario prevedere sanzioni amministrative di entità e tipologia tali da scoraggiare effettivamente le violazioni del presente regolamento. (35)Le violazioni gravi del presente regolamento dovrebbero essere perseguite anche penalmente a norma della direttiva 2008/99/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (36)Le autorità competenti degli Stati membri, tra cui le autorità ambientali, le autorità di vigilanza del mercato e le autorità doganali, dovrebbero effettuare controlli secondo un approccio basato sul rischio al fine di garantire il rispetto di tutte le disposizioni del presente regolamento. Tale approccio è necessario al fine di focalizzarsi sulle attività che presentano il rischio più alto di commercio o rilascio illecito de gas fluorurati a effetto serra disciplinati dal presente regolamento. Inoltre le autorità competenti dovrebbero effettuare controlli quando sono in possesso di prove o altre informazioni pertinenti in merito a potenziali casi di non conformità. Ove opportuno e nella misura del possibile, tali informazioni dovrebbero essere comunicate alle autorità doganali per procedere a un'analisi dei rischi prima dei controlli, a norma dell'articolo 47 del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio. È importante provvedere a che le autorità competenti responsabili dell'imposizione delle sanzioni siano informate quando altre autorità competenti hanno accertato casi di violazione del presente regolamento. (37)Le segnalazioni di informatori possono portare all'attenzione delle autorità competenti nuovi elementi in grado di aiutarle a rilevare le violazioni del presente regolamento e di permettere loro di imporre sanzioni. È opportuno garantire l'esistenza di modalità adeguate per consentire le segnalazioni alle autorità competenti di violazioni effettive o potenziali del presente regolamento e per tutelare gli informatori da ritorsioni. A tal fine è opportuno prevedere nel presente regolamento che la direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio sia applicabile alla segnalazione di violazioni del presente regolamento e alla protezione delle persone che la effettuano. (38)Per rafforzare la certezza del diritto, l'applicabilità a norma del presente regolamento della direttiva (UE) 2019/1937 alle segnalazioni di violazioni del presente regolamento e alla protezione delle persone che le effettuano dovrebbe trovare riscontro nella direttiva (UE) 2019/1937. È pertanto opportuno modificare di conseguenza l'allegato della direttiva (UE) 2019/1937. Spetta agli Stati membri garantire che la modifica trovi riscontro nelle misure di recepimento adottate conformemente alla direttiva, sebbene né la modifica né l'adeguamento delle misure nazionali di recepimento costituiscano una condizione per l'applicabilità della direttiva (UE) 2019/1937 alla segnalazione di violazioni del presente regolamento e alla protezione dei segnalanti. (39)Nell'attuazione del presente regolamento la Commissione dovrebbe istituire un cosiddetto forum consultivo per assicurare una partecipazione equilibrata di rappresentanti degli Stati membri e di rappresentanti della società civile, inclusi organizzazioni ambientaliste, rappresentanti dei fabbricanti, operatori e persone certificate. (40)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda: le prove da fornire in merito alla distruzione o al recupero del trifluorometano risultante come sottoprodotto nel processo di fabbricazione di altre sostanze fluorurate; i requisiti per il controllo delle perdite; il formato dei registri, la loro istituzione e conservazione; i requisiti minimi per i programmi di certificazione e gli attestati di formazione; il formato della comunicazione dei programmi di certificazione e formazione; le deroghe per i prodotti e le apparecchiature che rientrano in un divieto di immissione sul mercato; il formato delle etichette; la determinazione dei diritti di produzione per i produttori di HFC; le esenzioni dagli obblighi delle quote per gli HFC da usare in applicazioni specifiche o per categorie specifiche di prodotti o apparecchiature; la determinazione dei valori di riferimento per i produttori e gli importatori per l'immissione sul mercato di HFC; le procedure e le modalità di pagamento dell'importo dovuto; le modalità della dichiarazione di conformità delle apparecchiature precaricate e la verifica, nonché per l'accreditamento dei verificatori; il corretto funzionamento del registro; l'autorizzazione del commercio con soggetti non contemplati dal protocollo; i dettagli della verifica della comunicazione e dell'accreditamento dei verificatori e il formato per la presentazione delle segnalazioni. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (41)Al fine di modificare taluni elementi non essenziali del presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) per quanto riguarda: la compilazione di un elenco di prodotti e apparecchiature per i quali il recupero dei gas o la loro distruzione è tecnicamente ed economicamente praticabile e la specificazione delle tecnologie da applicare; gli obblighi di etichettatura; l'esclusione dagli obblighi delle quote degli HFC conformemente alle decisioni delle parti del protocollo; gli importi dovuti per l'assegnazione delle quote e il meccanismo di assegnazione delle quote rimanenti; le misure supplementari per il monitoraggio delle sostanze e dei prodotti e apparecchiature vincolati a custodia temporanea e a regimi doganali; le norme applicabili all'immissione in libera pratica di prodotti e apparecchiature importati da o esportati verso soggetti non contemplati dal protocollo; l'aggiornamento del potenziale di riscaldamento globale delle sostanze elencate. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (42)La tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte degli Stati membri è disciplinata dal regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, e la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte della Commissione è disciplinata dal regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio, in particolare per quanto riguarda i requisiti di riservatezza e sicurezza del trattamento, il trasferimento dei dati personali dalla Commissione agli Stati membri, la legittimità del trattamento dei dati e i diritti degli interessati in materia di informazione, accesso ai loro dati personali nonché rettifica degli stessi.

(43)Conformemente all'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio, il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato e ha formulato il suo parere il [data in cui è stato espresso il parere]. (44)Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della natura transfrontaliera della problematica ambientale trattata e degli effetti del regolamento sul commercio infraunionale e con l'estero, possono essere conseguiti meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (45)Poiché si rendono necessarie varie modifiche del regolamento (UE) n. 517/2014, a fini di chiarezza, è opportuno procedere alla sua abrogazione e sostituzione. (46)In considerazione dell'assegnazione annuale delle quote e della procedura di comunicazione ivi stabilite, è opportuno che il presente regolamento si applichi a decorrere dal 1º gennaio [OP: inserire l'anno successivo all'anno di entrata in vigore del presente regolamento], HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto Il presente regolamento: (a)stabilisce disposizioni in materia di contenimento, uso, recupero e distruzione dei gas fluorurati a effetto serra e le misure accessorie connesse, e agevola l'uso sicuro di sostanze alternative; (b)impone condizioni per l'importazione, l'esportazione, l'immissione sul mercato, l'ulteriore fornitura e uso di gas fluorurati a effetto serra e di specifici prodotti e apparecchiature che contengono gas fluorurati a effetto serra o il cui funzionamento dipende da tali gas; (c)impone condizioni per particolari usi dei gas fluorurati a effetto serra; (d)stabilisce limiti quantitativi per l'immissione sul mercato di idrofluorocarburi; (e)stabilisce norme in materia di comunicazione. Articolo 2 Ambito di applicazione 1.Il presente regolamento si applica ai gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I, II e II, soli o in miscela. 2.Il presente regolamento si applica ai prodotti e alle apparecchiature, e loro parti, che contengono gas fluorurati a effetto serra o il cui funzionamento dipende da tali gas.

Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni seguenti: (1)"potenziale di riscaldamento globale" o "GWP": il potenziale di riscaldamento climatico di un gas a effetto serra in relazione a quello dell'anidride carbonica (CO2), calcolato in termini di potenziale di riscaldamento in 100 anni, se non diversamente specificato, di un chilogrammo di un gas a effetto serra rispetto a un chilogrammo di CO2 secondo gli allegati I, II, III e VI o, nel caso delle miscele, calcolato secondo l'allegato VI; (2)"miscela": fluido composto di due o più sostanze di cui almeno una è una sostanza elencata negli allegati I, II o III; (3)"tonnellata di CO2 equivalente": la quantità di gas a effetto serra espressa come il prodotto del peso dei gas a effetto serra in tonnellate metriche e del loro potenziale di riscaldamento globale; (4)"idrofluorocarburi" o "HFC": le sostanze elencate nell'allegato I, parte 1, o le miscele contenenti una o più di tali sostanze; (5)"operatore": l'impresa che esercita un effettivo controllo sul funzionamento tecnico dei prodotti e delle apparecchiature contemplati dal presente regolamento o il proprietario, laddove lo Stato membro lo consideri responsabile degli obblighi dell'operatore in circostanze specifiche; (6)"immissione sul mercato": la fornitura o la messa a disposizione di terzi, per la prima volta nell'Unione, contro pagamento o gratuitamente, l'immissione in libera pratica nell'Unione e l'uso di sostanze prodotte o di prodotti o apparecchiature fabbricati per uso proprio; (7)"importazione": l'ingresso di sostanze, prodotti e apparecchiature contemplati dal presente regolamento nel territorio doganale dell'Unione, nella misura in cui il territorio è coperto dalla ratifica del protocollo di Montreal del 1987 relativo a sostanze che riducono lo strato di ozono; comprende la custodia temporanea e i regimi doganali di cui agli articoli 201 e 210 del regolamento (UE) n. 952/2013; (8)"esportazione": l'uscita, di sostanze, prodotti e apparecchiature dal territorio doganale dell'Unione, nella misura in cui il territorio è coperto dalla ratifica del protocollo di Montreal del 1987 relativo a sostanze che riducono lo strato di ozono; (9)"apparecchiature ermeticamente sigillate": apparecchiature in cui tutte le parti contenenti gas fluorurati a effetto serra sono solidamente fissate durante il processo di fabbricazione nei locali del fabbricante mediante saldatura, brasatura o altra connessione permanente analoga, che può comprendere valvole sigillate o punti di accesso sigillati per garantire una riparazione o uno smaltimento adeguati; (10)"contenitore": prodotto destinato principalmente al trasporto o allo stoccaggio di gas fluorurati a effetto serra; (11)"recupero": la raccolta e lo stoccaggio di gas fluorurati a effetto serra provenienti da prodotti, inclusi contenitori, e da apparecchiature, effettuati nel corso delle operazioni di manutenzione o assistenza o prima dello smaltimento del prodotto o dell'apparecchiatura; (12)"riciclo": il riutilizzo di un gas fluorurato a effetto serra recuperato previa effettuazione di un processo di depurazione di base quale filtrazione e essiccazione; (13)"rigenerazione": il ritrattamento di un gas fluorurato a effetto serra recuperato allo scopo di ottenere un rendimento equivalente a quello di una sostanza vergine, tenendo conto della destinazione d'uso; (14)"distruzione": il processo tramite il quale un gas fluorurato a effetto serra è permanentemente trasformato o decomposto completamente, per quanto possibile, in una o più sostanze stabili che non sono gas fluorurati a effetto serra; (15)"smantellamento": l'interruzione del funzionamento o dell'uso di un prodotto o di un'apparecchiatura contenente gas fluorurati a effetto serra, compresa la chiusura definitiva di un'installazione; (16)"riparazione": il ripristino di prodotti o apparecchiature che contengono gas fluorurati a effetto serra o il cui funzionamento dipende da tali gas che risultano danneggiati o in cui si sono verificate fughe, riguardante una parte contenente o destinata a contenere tali gas; (17)"installazione": l'assemblaggio di due o più parti di apparecchiatura o circuito contenenti o destinati a contenere gas fluorurati a effetto serra, ai fini del montaggio di un sistema nel luogo stesso in cui sarà utilizzato; l'attività comporta l'assemblaggio di condotti del gas di un sistema per completare un circuito;

(18)"manutenzione o assistenza": tutte le attività, tranne il recupero a norma dell'articolo 8 e i controlli per individuare le perdite a norma dell'articolo 4 e dell'articolo 10, paragrafo 1, lettera b), del presente regolamento, che comportano l'apertura di circuiti contenenti o destinati a contenere gas fluorurati a effetto serra, l'immissione nel sistema di gas fluorurati a effetto serra, la rimozione di una o più parti del circuito o dell'apparecchiatura, il riassemblaggio di due o più parti del circuito o dell'apparecchiatura e la riparazione di perdite; (19)"sostanze vergini": le sostanze che non sono state usate in precedenza; (20)"fisso": solitamente non in transito durante il funzionamento e comprensivo dei sistemi movibili di climatizzazione; (21)"mobile": solitamente in transito durante il funzionamento; (22)"schiuma monocomponente": schiuma contenuta in un unico generatore di aerosol allo stato liquido non reagito o reagito in parte e che si espande e indurisce all'uscita dal generatore; (23)"autocarro frigorifero": veicolo a motore di massa superiore a 3,5 tonnellate progettato e costruito principalmente per il trasporto di merci e equipaggiato di cella frigorifera; (24)"rimorchio frigorifero": veicolo progettato e costruito per essere trainato da autocarro o da veicolo trattore principalmente per il trasporto di merci e equipaggiato di cella frigorifera; (25)"sistema di rilevamento delle fughe": dispositivo meccanico, elettrico o elettronico tarato per il rilevamento delle fughe di gas fluorurati a effetto serra, che avverte l'operatore in caso di rilevamento di fuga; (26)"impresa": la persona fisica o giuridica che esercita un'attività di cui al presente regolamento; (27)"materia prima": ogni gas fluorurato a effetto serra elencato negli allegati I e II sottoposto a trasformazione chimica mediante un processo a seguito del quale la sua composizione d'origine è totalmente modificata e le cui emissioni sono trascurabili; (28)"uso commerciale": uso finalizzato a stoccaggio, esposizione o distribuzione di prodotti, per la vendita agli utilizzatori finali nei negozi al dettaglio e nella ristorazione; (29)"apparecchiature di protezione antincendio": apparecchiature e sistemi usati nelle applicazioni di prevenzione o estinzione di incendio, compresi gli estintori; (30)"ciclo Rankine a fluido organico": ciclo contenente sostanze condensabili che converte calore da una sorgente di calore in potenza per la generazione di energia elettrica o meccanica; (31)"materiale militare": armi, munizioni e materiale destinati specificamente a fini militari e necessari per la protezione degli interessi fondamentali di sicurezza degli Stati membri; (32)"commutatori elettrici": dispositivi di commutazione e le apparecchiature di controllo, misura, protezione e regolazione a essi associate, così come gli insiemi di tali dispositivi e apparecchi, con le relative connessioni, gli accessori, i contenitori e le strutture di sostegno, il cui utilizzo è associato alla generazione, trasmissione, distribuzione e conversione di energia elettrica; (33)"sistemi di refrigerazione centralizzati multipack": sistemi con due o più compressori funzionanti in parallelo, collegati a uno o più condensatori comuni e a una serie di dispositivi di raffrescamento quali banchi, vetrine e congelatori o a celle frigorifere; (34)"circuito refrigerante primario di sistemi a cascata": il circuito primario di sistemi indiretti a media temperatura in cui due o più circuiti di refrigerazione separati in combinazione sono collegati in serie in modo tale che il circuito primario assorba il calore versato al condensatore da un circuito secondario a media temperatura; (35)"uso": l'impiego di gas fluorurati a effetto serra nella produzione, manutenzione o assistenza, compresa la ricarica, di prodotti e apparecchiature o in altre attività di cui al presente regolamento; (36)"stabilimento nell'Unione": per una persona fisica, la residenza abituale nell'Unione; per una persona giuridica, la stabile organizzazione nell'Unione di cui all'articolo 5, punto 32), del regolamento (UE) n. 952/2013. CAPO II

CONTENIMENTO Articolo 4 Prevenzione delle emissioni 1.Il rilascio intenzionale nell'atmosfera di gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I e II è vietato se non è tecnicamente necessario per l'uso previsto. 2.Gli operatori e i fabbricanti di apparecchiature e installazioni contenenti gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I o II e le imprese in possesso di tali apparecchiature durante il trasporto o lo stoccaggio prendono tutte le precauzioni necessarie per prevenire il rilascio accidentale di tali gas. Adottano tutte le misure tecnicamente ed economicamente praticabili per minimizzare le fughe di gas. 3.In fase di produzione, stoccaggio e trasporto dei gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I e II e del loro trasferimento da un contenitore o sistema a un altro o a un'apparecchiatura o installazione, l'impresa prende tutte le precauzioni necessarie per limitare per quanto possibile il rilascio di tali gas. Il presente paragrafo si applica altresì se i gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I e II risultano come sottoprodotti. 4.Se è rilevata una fuga di gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I o II, l'operatore, il fabbricante di apparecchiature e installazioni e l'impresa in possesso dell'apparecchiatura durante il trasporto o lo stoccaggio provvedono a che l'apparecchiatura o l'installazione sia riparata senza indebito ritardo. Se l'apparecchiatura è soggetta a controlli delle perdite a norma dell'articolo 5, paragrafo 1, ed è stata riparata una perdita nell'apparecchiatura, l'operatore provvede a che quest'ultima sia controllata da una persona fisica certificata conformemente all'articolo 10 entro un mese dalla riparazione per verificare che la riparazione sia stata efficace. 5.Fatto salvo l'articolo 11, paragrafo 1, primo comma, è vietata l'immissione sul mercato di gas fluorurati a effetto serra, a meno che il produttore o importatore non dimostri all'autorità competente, all'atto dell'immissione sul mercato, che il trifluorometano risultante come sottoprodotto nel corso del processo di fabbricazione, compreso nella fabbricazione delle materie prime usate nella sua produzione, è stato distrutto o recuperato per uso successivo conformemente alle migliori tecniche disponibili. Per fornire le necessarie prove, importatori e produttori redigono una dichiarazione di conformità e allegano la documentazione giustificativa relativa all'impianto di produzione e alle misure di attenuazione adottate per prevenire le emissioni di trifluorometano. I produttori e gli importatori conservano la dichiarazione di conformità e la documentazione giustificativa per almeno cinque anni dal momento dell'immissione sul mercato e le mettono a disposizione delle autorità nazionali competenti e della Commissione su richiesta. La Commissione può, mediante atti di esecuzione, stabilire le modalità relative alla dichiarazione di conformità e alla documentazione giustificativa di cui al secondo comma. Tali atti di esecuzione sono adottati conformemente all'articolo 34, paragrafo 2. 6.Le persone fisiche che svolgono i compiti di cui all'articolo 10, paragrafo 1, lettere da a) a c), sono certificate conformemente all'articolo 10 e adottano misure precauzionali per prevenire la fuga di gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I e II. Le imprese che effettuano l'installazione, l'assistenza, la manutenzione, la riparazione o lo smantellamento delle apparecchiature elencate all'articolo 5, paragrafo 2, lettere da a) a f), sono certificate conformemente all'articolo 10 e adottano misure precauzionali per prevenire la fuga di gas fluorurati a effetto serra elencati negli allegati I e II. Articolo 5 Controlli delle perdite 1.Gli operatori di apparecchiature contenenti quantità pari o superiori a 5 tonnellate di CO2 equivalente di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I o quantità pari o superiori a 1 chilogrammo di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato II, parte 1, non contenuti in schiume, provvedono affinché le apparecchiature siano controllate per verificare la presenza di eventuali perdite. Le apparecchiature ermeticamente sigillate contenenti meno di 10 tonnellate di CO2 equivalente di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I o di 2 chilogrammi di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato II, parte 1, non sono soggette a controllo delle perdite se l'apparecchiatura è etichettata come ermeticamente sigillata e le parti collegate hanno un comprovato tasso di inferiore a 3 grammi l'anno a una pressione di almeno un quarto della pressione massima consentita. I commutatori elettrici non sono soggetti a controlli delle perdite se rispettano una delle condizioni seguenti: (a)presentano un comprovato tasso di fuga inferiore allo 0,1 % l'anno, riportato nelle specifiche tecniche del fabbricante, e sono etichettati come tali; (b)sono muniti di un dispositivo di controllo della pressione o della densità;

(c)contengono meno di 6 chilogrammi di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I. 2.Il paragrafo 1 si applica agli operatori delle seguenti apparecchiature contenenti gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I o nell'allegato II, parte 1: (a)apparecchiature fisse di refrigerazione; (b)apparecchiature fisse di condizionamento d'aria; (c)pompe di calore fisse; (d)apparecchiature fisse di protezione antincendio; (e)celle frigorifere di autocarri e rimorchi frigorifero; (f)cicli Rankine a fluido organico; (g)commutatori elettrici. Per le apparecchiature di cui al primo comma, lettere da a) a f), i controlli sono effettuati da persone fisiche certificate secondo i criteri previsti all'articolo 10. 3.I controlli delle perdite di cui al paragrafo 1 sono effettuati con la seguente frequenza: (a)per le apparecchiature contenenti meno di 50 tonnellate di CO2 equivalente di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I o meno di 10 chilogrammi di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato II, parte 1: almeno ogni 12 mesi o, se è installato un sistema di rilevamento delle fughe, almeno ogni 24 mesi; (b)per le apparecchiature contenenti quantità pari o superiori a 50 tonnellate di CO2 equivalente ma meno di 500 tonnellate di CO2 equivalente di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I o tra 10 e 100 chilogrammi di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato II, parte 1: almeno ogni sei mesi o, se è installato un sistema di rilevamento delle fughe, almeno ogni 12 mesi; (c)per le apparecchiature contenenti quantità pari o superiori a 500 tonnellate di CO2 equivalente di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato I o più di 100 chilogrammi di gas fluorurati a effetto serra elencati nell'allegato II, parte 1: almeno ogni tre mesi o, se è installato un sistema di rilevamento delle fughe, almeno ogni sei mesi. 4.Gli obblighi previsti al paragrafo 1 per le apparecchiature di protezione antincendio di cui al paragrafo 2, lettera d), sono considerati soddisfatti se sussistono le due condizioni seguenti: (a)il regime di ispezione vigente è conforme alle norme ISO 14520 o EN 15004, e (b)l'apparecchiatura di protezione antincendio è isp