COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 459 def. 
Bruxelles, 5 marzo 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
sull'adesione volontaria 
delle imprese del settore industriale 
a un sistema comunitario di audit ambientale 
(Presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
I. INTRODUZIONE 
A. Contesto della politica comunitaria 
1. Il trattato che Istituisce la Comunità economica europea specifica, 
all'articolo 130 R, gli obiettivi della Comunità in materia ambientale 
nonché i principi sui quali deve basare la sua azione. 
I suddetti obiettivi consistono nel preservare, proteggere e migliorare la 
qualità dell'ambiente, contribuire alla tutela della salute delle persone, 
nonché garantire una prudente e razionale utilizzazione delle risorse 
naturali. 
Onde conseguire tali obiettivi, la Comunità deve basare in particolare la 
propria azione sul principio dell'intervento preventivo alla fonte, per 
quanto concerne le conseguenze sull'ambiente e sul principio "chi inquina 
paga". 
2. A partire dal 1973, tali principi e obiettivi sono stati precisati nei 
diversi programmi di azione comunitaria in materia ambientale. In particolar 
modo il quarto programma, adottato dal Consiglio con la risoluzione del 19 
ottobre 1987<1) per il periodo 1987-1992, sottolinea la necessità di 
sviluppare politiche più integrate, adottando approcci globali all'ambiente, 
e di ridurre l'inquinamento alla fonte. Inoltre esso prevede di concentrare 
l'azione della Comunità su alcuni settori prioritari, come l'informazione e 
la partecipazione del pubblico, e propone misure specifiche per l'assistenza 
e il sostegno alle piccole e medie imprese. 
B. Obiettivi basilari della presente iniziativa 
1. Sotto la pressione di disposizioni normative sempre più numerose, in 
particolare nel campo della legislazione comunitaria ambientale, le imprese 
che esercitano attività di produzione, e in particolar modo attività 
industriali, assumono responsabilità e svolgono compiti sempre più numerosi, 
complessi e determinanti nel settore della protezione dell'ambiente. 
2. Tali diversi obblighi e responsabilità riguardano l'identificazione e la 
valutazione dei rischi e degli inconvenienti per l'ambiente, nonché il loro 
controllo, la loro limitazione e la loro eventuale riduzione. Inoltre le 
imprese sono sempre più indotte a migliorare la loro immagine pubblica e a 
rafforzare la loro sicurezza giuridica, attuando una politica di 
informazione del pubblico sempre più intesa a garantire una certa 
trasparenza sui risultati ottenuti e sulle intenzioni in materia di 
protezione dell'ambiente, soprattutto nei confronti dei consumatori e delle 
popolazioni, in particolar modo a livello locale. 
3. Di fronte alle difficoltà risultanti da tali responsabilità, che possono 
essere in alcuni casi vere e proprie sfide, le imprese devono applicare una 
disciplina sempre più rigorosa nella scelta e nella gestione di attività 
potenzialmente nocive. Le grandi imprese cercano di attuare un sistema 
sempre meglio organizzato e sempre più efficace per il controllo delle loro 
prassi ambientai I. 
(1) GU n. C 70 del 18.3.1987, pag. 1 
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In questi ultimi anni, alcune confederazioni ed organizzazioni professionali 
si sono mobilitate per incrementare la consapevolezza dei loro membri 
riguardo a questi aspetti. Programmi, codici di condotta, principi direttivi 
sono stati elaborati per incitare ed aiutare le imprese a tenere 
sistematicamente conto degli aspetti ambientali nel quadro delle loro 
politiche. Tra le azioni intraprese figurano campagne di sensibilizzazione 
alla prassi del controllo ambientale. Lo scopo di tali controlli è di 
verificare meglio il rispetto delle vigenti regolamentazioni, di valutare 
l'efficacia dei provvedimenti interni di organizzazione e di gestione e di 
identificare le possibilità di riduzione degli effetti negativi 
sull'ambiente, ottimizzando nello stesso tempo le spese di investimento e i 
costi di gestione necessari per la protezione dell'ambiente. 
A titolo esemplificativo, si può citare il "Responsible Care Programme" 
relativo all'industria chimica europea. 
A tale sforzo si sono aggiunti, in alcuni Stati membri, le azioni specifiche 
adottate dalle autorità per incoraggiare lo sviluppo di prassi analoghe o 
paragonabiIi. 
4. Tuttavia la nuova presa di coscienza suindicata si manifesta in modo molto 
disuguale nei singoli Stati membri e la prassi del controllo ambientale, 
riservata alle grandi imprese, si sta sviluppando in modo sporadico, 
all'insaputa del pubblico, in settori di attività in cui le imprese e la 
collettività potrebbero ottenere grandi vantaggi. 
Gli obiettivi fondamentali dell'approccio previsto consistono nel promuovere 
la diffusione delle migliori prassi di gestione ambientale e nello stimolare 
una applicazione, il più possibile completa e sistematica da parte delle 
imprese delle norme, dei criteri e degli obiettivi che mirano ad un livello 
elevato di protezione. 
C. Compendio introduttivo dell'approccio proposto 
1. In risposta alla situazione che attualmente prevale, la Commissione ritiene 
particolarmente opportuno promuovere l'introduzione di un sistematico e 
rigoroso approccio alla gestione degli aspetti ambientali da parte dele 
imprese. A tal fine la presente proposta di regolamento stabilisce il 
sistema di controllo ambientale basato sulla partecipazione volontaria e 
diretto a qualsiasi impresa impegnata in attività industriali. 
Le imprese che decidono volontariamente di partecipare a questo schema, si 
impegnano a introdurre, a livello delle unità di produzione, "un dispositivo 
di protezione dell'ambiente" e a procedere periodicamente e sistematicamente 
alla valutazione dei risultati ambientali raggiunti. Queste imprese si 
impegnano inoltre a diffondere presso il pubblico informazioni pertinenti e 
obiettive sui risultati ottenuti e sulle loro intenzioni riguardo 
al l'ambiente. 
2. In linea di massima, il dispositivo di protezione è basato su una 
valutazione preliminare, da parte dell'impresa, dell'impatto ambientale 
delle attività svolte in loco, ed include una poi itica interna, formalmente 
stesa per iscritto (generalmente definita per tutta l'impresa), completata 
da un programma di misure pianificate a livello dello stabilimento in 
questione e da un sistema di gestione comprendente i particolari 
organizzativi e le procedure di lavoro necessarie per applicare i suddetti 
element i. 
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Il controllo ambientale costituisce I'elemento chiave di questo sistema di 
gestione. Esso é lo strumento con il quale l'impresa svolge un controllo 
periodico del buon funzionamento del dispositivo di gestione. Nel quadro dì 
questa proposta é stato compiuto uno sforzo speciale per definire i criteri 
e le procedure necessari per svolgere questo controllo, senza modificarne la 
natura di strumento di gestione o ostacolarne una attuazione flessibile. 
3. La credibilità dell'impresa in merito alla sua decisione e agli impegni 
assunti è garantita dalla divulgazione periodica tra il pubblico dì 
informazioni obiettive e pertinenti, sotto forma di una relazione 
ambientale. Questo documento descrive i risultati ottenuti e le intenzioni 
dell'impresa ed é soggetto ad una convaIida formale da parte di un control lo 
Indipendente autorizzato sulla base del controllo interno e dei relativi 
risultati. 
Tenuto conto della loro importanza in questo approccio il contenuto delle 
informazioni da includere nella relazione ambientale, le condizioni della 
sua convalida e le responsabilità e le modalità di autorizzazione dei 
verificatori, costituiscono oggetto di adeguate disposizioni della presente 
proposta. 
4. Come contropartita del fatto che l'impresa rispetta gli obblighi derivanti 
dalla partecipazione al sistema di controllo ambientale, é prevista per le 
imprese partecipanti la possibilità d ricavare un vantaggio dal loro 
impegno, migliorando la propria immagine mediante l'ut 11izzazione di un 
looo. Sono previste anche misure specifiche di sostegno per le piccole e 
medie imprese. 
5. La presente relazione specifica le scelte compiute dalla Commissione e 
fornisce una descrizione particolareggiata dell'approccio proposto e del 
dispositivo da introdurre. 
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II. SITUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI E IN ALCUNI ALTRI PAESI 
A. Situazione fuori della Comunità 
USA e Canada 
1. Negli Stati Uniti un certo numero di attività svolte da industriali su base 
volontaria, in rapporto ad una disposizione normativa o in seguito ad un 
impegno assunto nei confronti della loro confederazione, sono associate al 
concetto di controllo ambientale. Tre prassi fra le più rappresentanti ve 
sono: 
- il controllo di "conformità" raccomandato dal l'EPA (Environmental 
Protection Agency); 
- il "Responsible Care Programme" sviluppato dall'industria chimica; 
- taluni obblighi introdotti dal regolamento "Toxic Release Inventory" 
(SARA 5313). 
2. Nel 1979 a causa di un cambiamento della situazione politica e dopo alcuni 
anni di discussioni, la Environmental Protection Agency (EPA) rinunciò 
all'idea di introdurre una procedura obbligatoria di controllo indipendente, 
volta a verificare la conformità di talune attività industriali agli 
standard prescritti per le emissioni nell'atmosfera e nei corpi ìdrici. 
Ad ogni modo l'EPA prosegue i suoi lavori al fine di promuovere questa 
prassi tramite campagne specifiche al fine di assistere le amministrazioni 
locali e le imprese industriali. 
Infine, nel luglio 1986 l'EPA pubblicò una dichiarazione politica generale 
(2) volta ad incoraggiare le imprese industriali ad applicare le tecniche 
di controllo, aggiungendo alcune informazioni di metodologia. Questo testo 
stabilisce le circostanze in cui l'EPA può obbligare le imprese che violano 
le disposizioni in vigore, ad eseguire un controllo, prima 
dell'introduzione d'autorità di un adeguato programma inteso a riportarle 
ad un livello standard. Esso specifica inoltre I principi che i servizi di 
ispezione dell'EPA devono osservare, per sostenere gli sforzi delle imprese 
che applicano il controllo. 
Questo testo é stato completato nel 1989(3) con la pubblicazione di una 
raccolta molto particolareggiata di principi e protocolli sullo svolgimento 
di controlli negli stabilimenti industriali federali. 
3. Nel quadro del "Suoerfund Amendment and Reauthorisation Act" (SARA) del 
1986(4), il titolo MI fa obbligo di comunicare le immissioni 
nell'ambiente (atmosfera, acque, rifiuti, terreno) di talune sostanze 
tossiche. 
(2) Federai Register/Vol. 51 n. 131 del 9.7.1986 - Rif. : 0PP0-FRL-3046-6 (2). 
(3) - Environmental Audit Programme - Design Guidelines for Federal Agencies 
- EPA 130/4-89/001 - Agosto 1989 
- Generic Protocol for Environmental Audits at Federal Facilities -
EPA/130/4-89/002 - Agosto 1989 
(4) Toxic Chemical Release Inventory. Reporting Package. EPA/560/4.91 - 001, 
Gennaio 1991. 
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Il campo di applicazione risulta da un elenco di circa 300 sostanze. Ogni 
impresa che svolga una qualsiasi delle attività implicate, é soggetta a 
questo obbligo, qualora utilizzi almeno 25 000 libbre/anno (12 t/anno) di 
una di queste sostanze come prodotto di base per le sue operazioni di 
produzione oppure almeno 10 000 libbre/anno (5 t/anno) nel caso di 
applicazioni connesse (manutenzione, pulitura,ecc.). Dal 1988 quasi 20 000 
società industriali dichiarano ogni anno all'amministrazione le loro 
immissioni dirette nell'ambiente e la loro produzione di rifiuti tossici. 
E' interessante rilevare che, mentre originariamente il titolo MI del SARA 
non prevedeva la riduzione dei le emissioni industriali di sostanze tossiche, 
a partire dal 1988 le informazioni raccolte e divulgate dall'amministrazione 
sono state utilizzate principalmente dalle stesse società industriali. 
Preoccupate della loro immagine, hanno rafforzato di propria iniziativa il 
controllo interno dei loro stabilimenti più inquinanti. Alcune di esse hanno 
subito deciso di realizzare alcuni investimenti per ridurre le emissioni più 
noe i ve. 
Anche le autorità dei singoli Stati hanno preso in considerazione queste 
informazioni e circa 12 Stati hanno completato la regolamentazione 
introdotta dal SARA con specifiche disposizioni normative, al fine di 
ridurre l'utilizzazione e l'emissione di talune sostanze tossiche. 
Infine, a livello federale, l'EPA ha elaborato un compendio particolarmente 
interessante dei dati raccolti(5) adducendo queste statistiche a 
giustificazione di una recente legge sulla qualità dell'atmosfera (Clean Air 
Act 1990), dimostrando che I'80% di tutte le emissioni tossiche industriali 
nell'atmosfera non erano soggette ad alcuna norma. 
4. Parallelamente ai suddetti sviluppi, il "Responsible Care Programme". 
adottato nel 1988 dalle associazioni statunitensi e canadesi dell'industria 
chimica (CMA), ha ottenuto un vasto consenso in Europa, in particolare sotto 
il titolo di "Impegno per il progresso". 
In seguito a questa iniziativa le imprese sono moralmente tenute ad 
applicare un certo numero di codici di buone prassi riguardo alla gestione 
dell'ambiente. I principi sui quali sono basate le prescrizioni da osservare 
seguono le stesse linee della presente proposta, ma sotto alcuni aspetti non 
sono altrettanto completi. 
Lo scopo principale è di osservare le disposizioni esistenti, ridurre i 
rischi per il personale "ad un livello accettabile", divulgare fra i clienti 
e il pubblico informazioni pertinenti sui rischi impliciti dei prodotti 
commercializzati, fare in modo che questi prodotti siano utilizzati e 
smaltiti in adeguate condizioni di sicurezza, e tener conto delle 
prescrizioni essenziali di protezione dell'ambiente nella progettazione di 
nuovi prodotti. 
E' opportuno rilevare che nelle raccomandazioni pratiche del "Responsible 
Care Programme" concernenti le procedure formali di gestione e di 
sorveglianza da introdurre allo scopo di applicare questi vari principi, al 
controllo ambientale é attribuita grande importanza come strumento di 
valutazione e sorveglianza. 
(5) The 1988 Toxic Release Inventory National Report - EPA 560/4 - 90- 017 
-Settembre 1990 
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Svezltt 
5. In seguito ai lavori iniziati nel 1987, la Svezia ha elaborato nel 1988 una 
legge che stabilisce che a partire dal 1991 circa 6 000 stabilimenti 
industriali devono presentare alle autorità una relazione ecologica annua 
sulle condizioni di osservanza delle disposizioni in vigore. Questa 
relazione é tenuta a disposizione del pubblico. 
Il progetto del 1988 proponeva che le relazioni annue dei 600 stabilimenti 
più grandi fossero esaminate da un controllore indipendente. La relazione e 
la sua verifica dovevano costituire la base su cui le autorità avrebbero 
dovuto organizzare il programma di ispezione e, se necessario, attuare un 
programma di riduzione degli effetti negativi sull'ambiente. Questa 
disposizione fu infine stralciata in seguito alle difficoltà sollevate dai 
fabbricanti e dall'autorità incaricata dell'ispezione. 
Tuttavia, nonostante il ritiro di queste disposizioni, la federazione degli 
industriali svedesi lanciò una serie di iniziative per promuovere 
l'applicazione di controlli ed un certo numero di imprese si impegnarono 
attivamente ad elaborare un proprio programma dì controllo ambientale. 
B. Situation* lp taluni Stati membri 
Al momento attuale nessuno Stato membro ha messo in vigore una legge 
specifica concernente le procedure di gestione degli aspetti ambientali. Ciò 
nonostante alcuni Stati membri hanno emanato disposizioni per imporre prassi 
adeguate riguardo a taluni aspetti o hanno introdotto specifici programmi di 
promozione e di sostegno. 
Francia 
1. Circa 50 000 stabilimenti industriali sono soggetti all'autorizzazione 
prefettizia a norma della legge cosiddetta degli "impianti classificati ai 
fini della protezione dell'ambiente" (Legge del 19.7.1976). 
Queste autorizzazioni sono rilasciate caso per caso, previa indagine 
pubblica sull'impatto ambientale e sulla prevenzione degli infortuni. 
Inoltre, al finì della protezione dell'ambiente, viene imposto l'obbligo di 
osservare un certo numero di prescrizioni concernenti l'organizzazione 
generale e le condizioni di funzionamento, tra cui in particolare la 
limitazione delle immissioni nell'ambiente (acqua, atmosfera, terreno), la 
gestione dei rifiuti e la prevenzione degli infortuni. 
Tali prescrizioni sono stabilite individualmente per ogni singolo 
stabilimento, tenendo conto soprattutto delle molto specifiche istruzioni 
ministeriali. Tra queste istruzioni si rilevano in particolare le due 
circolari seguenti : 
- la circolare ministeriale del 28 marzo 1988, che ordina all'autorità 
incaricata dell'ispezione di introdurre progressivamente nei grandi 
stabilimenti industriali procedure di autoispezione delle immissioni 
nell'atmosfera e nelle acque, procedure soggette alla supervisione e al 
control lo statist ico del l'autor ita; 
oltre un migliaio di stabilimenti sono attualmente soggetti a questo 
schema, e i dati disponibili sono elaborati dal ministero dell'ambiente. 
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Quest'ultimo pubblica dal 1988 le carte topografiche delle principali 
emissioni industrlaii<6>, nelle quali sono chiaramente indicati i 
nominativi degli stabilimenti implicati nell'emissione di 23 sostanze 
inquinanti dell'acqua e di 13 agenti inquinanti dell'atmosfera, nonché i 
quantitativi medi giornalmente emessi; 
- la circolare ministeriale del 28 marzo 1990, che ordina alla stessa 
autorità incaricata dell'ispezione di obbligare le imprese considerate 
prioritarie nel loro settore a svolgere studi sulla gestione dei loro 
rifiuti. Sotto questo particolare aspetto della produzione, dello 
smaltimento e del riciclaggio dei rifiuti, risulta che le valutazioni 
richieste corrispondono pienamente ai controlli. 
Tuttavia l'autorità incaricata dell'ispezione non ha l'obbligo di 
garantire che ai risultati di queste valutazioni siano applicate 
specifiche norme di pubblicazione. 
Paesi Bassi 
2. Nell'agosto del 1989 il governo pubblicò, come parte di un programma 
pluriennale di azione nel campo dell'ambiente, disposizioni<7) sulla 
necessità che le società che svolgono attività industriali con significativo 
impatto sull'ambiente, introducano un "sistema interno di protezione 
del l'ambiente". Questo sistema deve comprendere: una politica interna 
formalmente definita per iscritto al più alto livello dell'impresa-, misure 
intese a incorporare le prescrizioni essenziali di protezione dell'ambiente 
in tutte le attività di produzione e di gestione; programmi ambientali per 
l'attuazione di questa politica in ciascuno stabilimento, nonché procedure 
di lavoro e misure di organizzazione in ciascuna unità produttiva per la 
supervisione delle emissioni; formazione e informazione del personale-, 
preparazione di una relazione periodica per le autorità e attuazione di un 
programma di sorveglianza interna tramite verifiche. 
Questi provvedimenti, che riguardano circa 12 000 stabilimenti considerati 
prioritari, hanno per il momento il valore di raccomandazioni. ma 
pubblicazioni ufficiali menzionano la possibilità di ricorrere a 
disposizioni inderogabili, se queste raccomandazioni non avranno ottenuto un 
effetto sufficiente entro la fine dei 1992. 
Inoltre é previsto un sistema di protezione interno semplificato per le 
imprese più piccole che sono soggette ad una licenza di funzionamento a 
norma della legge sulla prevenzione dell'inquinamento (riguarda 250 000 
imprese). 
Regno Unito 
3. Alcune proposte di includere un obbligo allo svolgimento di verifiche 
ambientali, esaminate in occasione dell'elaborazione di nuove leggi 
(Enterprise Act, 1989, Environmental Protection Act, 1990) non sono state 
adottate. Tuttavia il governo britannico ha assunto una posizione 
chiaramente favorevole alla verifica su base volontaria e incoraggia le 
grandi imprese a sviluppare propri programmi di controllo e a divulgare 
informazioni sui risultati ottenuti nel campo del l'ambiente. 
(6) Ministère de l'environnement, Direction de l'Eau, de la Prévention des 
Pollution industrielles et des Risques, Service de l'Environnement 
Industriel, Cartographie de la pollution industrielle - Principaux rejets -
Décembre 1987, Mai 1989, Septembre 1990. 
(7) Milieuzorg, Tweede Kamer, 1989-1990, 20.633 n. 4. 
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Irlanda 
4. Una specifica disposizione legislativa (Environmental Protection Agency 
Bill, 1990, paragrafo 71) ha assegnato un compito molto speciale alla nuova 
Agenzia per la protezione dell'ambiente in rapporto ai controlli nel campo 
del l'ambiente. 
Fra gli altri compiti, questa Agenzia deve divulgare I critèri, i principi e 
le adeguate metodologie per l'esecuzione dei controlli, preparare opportune 
linee direttive per l'uso di tali metodologie e organizzare attività di 
sensibilizzazione e di informazione, destinate in particolare alle imprese 
di piccole e medie dimensioni. 
ALTRI STATI MEMBRI 
Quanto agli altri Stati membri, la Commissione non ha riscontrato che siano 
state organizzate attività specifiche concernenti interamente o parzialmente i 
problemi presentati nel contesto di questa proposta. 
10 -
I 11.COMMENTO GENERALE SULLA PRESENTE PROPOSTA DI REGOLAMENTO 
A. Possibilità non sfruttate con II tradizionale approccio normativo per la 
riduzione degli effetti negativi sull'ambiente di attività potenzialmente 
dannoso 
1. Un esame generale della situazione esistente nella Comunità economica 
europea rivela che attualmente nessuno Stato membro possiede una specifica e 
obbligatoria regolamentazione del controllo ambientale. D'altro canto, la 
maggior parte degli Stati membri hanno sentito la necessità dì sviluppare su 
base normativa e sotto forma di compartecipazione con l'industria oppure, in 
modo più informale, come parte delle proprie competenze amministrative, 
azioni specifiche volte ad incoraggiare direttamente la prassi del controlio 
ambientale oppure concernenti gli obiettivi direttamente collegati a tale 
prassi. 
2. Queste diverse azioni sono, per natura, destinate a completare il 
tradizionale approccio normativo applicato fino a questi ultimi anni dagli 
Stati membri di propria iniziativa o in conseguenza di un rafforzamento 
della legislazione comunitaria sul controllo dell'inquinamento proveniente 
da fonti industriai I. 
L'approccio tradizionale, basato sull'imposizione di limiti massimi di 
emissione di talune sostanze inquinanti per l'ambiente, ha prodotto e 
continuerà a produrre risultati concreti e programmati in risposta ai 
problemi causati dall'emissione di talune sostanze nocive in un determinato 
ambiente, oppure è servito a limitare o ridurre l'impatto di talune attività 
industriali chiaramente definite. 
3. Tuttavia un simile approccio non è sufficiente quando si tratta di 
incrementare l'efficienza che le imprese dimostrano nella loro gestione, per 
tener conto delle esigenze di protezione dell'ambiente. 
Attualmente non sembra che questo aspetto possa costituire oggetto di un 
approccio obbligatorio generale. 
B. Miglioramento delle condizioni relative all'Informazione del pubblico suoli 
effetti ambientali e sulle intenzioni delle Imprese a questo proposito 
4. Si deve ricordare che la legislazione comunitaria non prevede disposizioni 
speciali che riguardino l'informazione del pubblico sulle condizioni in cui 
le imprese industriali, che svolgono attività potenzialmente dannose, 
ottemperano alle norme comunitarie a cui sono soggette nel le operazioni di 
produzione. 
5. La direttiva 90/313/CEE del 7 giugno 1990<8) mira a garantire il libero 
accesso del pubblico a qualsiasi informazione in possesso delle autorità, 
che riguardi la protezione dell'ambiente. Pertanto stabilisce importanti 
criteri e garanzie per la divulgazione delle informazioni e prevede 
condizioni minime di accesso alle informazioni che non possono essere 
divulgate direttamente. Tuttavia tale direttiva non costituisce uno 
strumento atto a generare tali informazioni. 
6. In un altro contesto, la direttiva 85/337/CEE del 27 giugno 1985<9), che 
disciplina la valutazione degli effetti sull'ambiente di taluni progetti 
pubblici o privati, introduce l'obbligo di valutare l'impatto ambientale 
delle attività industriali e di talune altre attività che sono 
(8) GU L 158 del 23.06.1990, p.56. 
(9) GU L 175 del 09.07.1985, p.40. 
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potenzialmente dannose per l'ambiente, prima che venga concessa 
l'autorizzazione. Tale direttiva rende obbligatoria la comunicazione al 
pubblico delle informazioni presentate per ottenere l'autorizzazione e 
stabilisce che si devono predisporre procedure per la consultazione del 
pubblico nel caso dei progetti più grandi. Tuttavia in pratica la 
determinazione dei criteri per stabilire le dimensioni delle attività 
soggette a queste disposizioni, è lasciata in gran parte alla 
discrezionalità degli Stati membri e per la sua natura la direttiva riguarda 
soltanto le nuove attività di grandi dimensioni. 
7. I vasti lavori intrapresi nella Comunità in occasione dell'organizzazione di 
campagne di informazione sui rischi di gravi incidenti industriali hanno 
rivelato tuttavia l'esistenza di una forte domanda del pubblico per ottenere 
informazioni generali, che superano il quadro della sicurezza industriale e 
riguardano le misure preventive contro l'inquinamento e i disturbi 
ambientali, nonché le immissioni nell'ambiente causate dalle attività 
industriali in questione. A tìtolo di esempio si può citare in questo 
contesto l'iniziativa recentemente adottata dalla Francia in risposta ad una 
richiesta particolarmente urgente espressa nella regione industriale di FOS-
ETANG-DE-BERRE. Essa consisteva nella creazione, con l'aiuto finanziario 
della Commissione, di un centro di informazione che doveva occuparsi di 
tutte le attività della regione Provenza-Alpi-Costa azzurra. In particolare 
questo centro dovrebbe essere in grado entro breve di diffondere un 
compendio delle informazioni raccolte dalle autorità locali nel quadro delle 
procedure di autocontrollo precedentemente descritte. 
C. Il concetto di controllo ambientale 
Or igine 
1. Nella seconda metà degli anni '70, nell'America settentrionale si cominciò 
ad applicare una forma limitata di controlli ambientali nelle grandi aziende 
chimiche a causa delle crescenti limitazioni normative e in conseguenza di 
un certo numero di incidenti. Il controllo ambientale di "conformità" veniva 
svolto su richiesta di alcuni organismi pubblici incaricati di verificare i 
conti finanziari delle imprese, e costituiva pertanto un'estensione diretta 
del controllo finanziario. 
Lo scopo era di informare gli azionisti sul grado di ottemperanza alle 
regolamentazioni in vigore, come indice di un livello accettabile di 
vulnerabilità dell'impresa in rapporto ai danni che poteva causare 
al l'ambiente. 
Successivamente alcune imprese industriali adottarono questa prassi su base 
volontaria e la applicarono come strumento interno di gestione. 
Definizione 
2. Nel novembre 1988, l'Executive Bureau of the International Chamber of 
Commerce pubblicò un documento sul controllo ambientale. La definizione del 
controllo formulata da questa organizzazione, che sembra corrispondere al 
tipo di controllo generalmente auspicato, é la seguente: strumento di 
gestione (management tool) di un determinato stabilimento industriale, che 
consiste nella valutazione sistematica, periodica e obiettiva dei risultati 
dell'organizzazione, dei sistemi di gestione e degli impianti, introdotto 
per valutare e limitare l'impatto ambientale delle attività industriali. Lo 
scopo è di facilitare la supervisione e nello stesso tempo ottenere 
informazioni sulla situazione nello stabilimento riguardo all'osservanza 
delle politiche interne e delle disposizioni normative in vigore. 
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In seguito questa definizione ha riscosso una vasta approvazione negli 
ambienti industriali ed è stata adottata, quasi immutata, dal governo 
irlandese nella descrizione dei compiti dell'Agenzia per la protezione 
dell'ambiente, istituita nel 1990 (cfr. capitolo M.B.). 
E' per questo motivo che la Commissione ha scelto per questa proposta di 
regolamento la definizione della Camera del Commercio internazionale . 
Significato e portata 
3. Si deve ricordare che il concetto di controllo cosi definito comporta la 
valutazione della gestione ambientale applicata nello stabilimento oggetto 
di controllo. La valutazione dell'impatto ambientale delle attività 
industriali svolte in detto stabilimento, e la elaborazione di informazioni 
e di dati specificamente destinati al pubblico sono ovviamente una 
condizione essenziale per qualsiasi valutazione significativa dei risultati. 
4. Pertanto, se si vuole che il controllo ambientale funzioni adeguatamente, 
deve essere attuato da un'impresa che già disponga di un d i soos i t i vo 
completo di gestione, tramite il quale può definire, pianificare, e 
controllare il proprio "comportamento ambientale". Il controllo ambientale 
diventa quindi un elemento chiave dei sistema di gestione, poiché in effetti 
è lo strumento privilegiato con cui l'impresa controlla periodicamente 
l'adeguatezza e il corretto funzionamento di questo sistema a livello di un 
determinato stabilimento. 
5. La Commissione si è preoccupata di includere il controllo ambientale in un 
sistema con scopi più vasti, rendendo cosi possibile raggiungere gli 
obiettivi perseguiti in un modo perfettamente coerente. 
D. Possibilità offerte da un sistema di partecipazione volontaria 
1. La Commissione propone, per un periodo iniziale di 4 anni, un approccio 
basato su un sistema di partecipazione volontaria. 
Il sistema proposto mira a suscitare l'interesse anzitutto di imprese 
mot ivate a migliorare il loro impatto ambientale, conformandosi ad una 
disciplina per ì problemi di gestione dell'ambiente (basata 
sull'organizzazione di un dispositivo interno di protezione dell'ambiente e, 
in questo quadro, sulla periodica esecuzione di controlli) e informando il 
pubblico dei risultati ottenuti e delle loro intenzioni nel campo 
dell'ambiente (tramite regolare preparazione di una relazione speciale 
sul l'ambiente). 
La natura volontaria dell'approccio proposto è perfettamente coerente con 
gli obiettivi della Commissione, che desidera a questo punto instaurare una 
dinamica di miglioramento dell'impatto ambientale delle attività industriali 
indipendentemente dalla loro dimensione o natura, resoonsabiIizzare le 
imprese e favorire l'informazione e la partecipazione del pubblico, come 
completamento al tradizionale approccio normativo. 
2. La credibilità del sistema volontario ò garantita dal ricorso sistematico ad 
un control lo esterno. Questo controllo riguarda, da un lato, il rigore 
metodologico dei controlli effettuati dalle imprese, e dall'altro lato, la 
completezza e l'obiettività delle informazioni fornite. Questo controllo è 
svolto da un verificatore indipendente accreditato. 
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Vi sono esempi che dimostrano che già fin d'ora alcune imprese preoccupate 
della credibilità del loro impegno nella protezione dell'ambiente, hanno 
eseguito valutazioni ambientali ed hanno fatto convalidare da rinomate 
organizzazioni esterne indipendenti<1°) alcune relazioni destinate al 
pubblico e concernenti le conclusioni di tali valutazioni. 
E. Le grandi linea del dispositivo programmato 
1. Lo schema di partecipazione volontaria al controllo ambientale è proposto a 
qualsiasi impresa che svolge attività industriali in un determinato 
stabi I(mento. 
2. La partecipazione dà il diritto di ricevere un logo specifico delio 
stabi Iimento che può essere utilizzato dall'impresa in condizioni tali che 
risulti chiaramente il significato esatto del logo, che non costituisce un 
indice della qualità ambientale intrinseca del prodotto. 
3. Ogni Stato membro deve compilare un elenco ufficiale delle imprese 
partecipanti, da inviare ogni anno alla Commissione, che pubblica tutte le 
informazioni ricevute sulla Gazzetta ufficiale delle CE. 
4. Le imprese che partecipano allo schema devono soddisfare alle seguenti 
condizioni: 
- svolgere una valutazione ambientale dello stabilimento in questione, con 
la quale sono posti in luce I problemi attuali e potenziali causati 
dalle attività svolte nello stabilimento. Le valutazioni dell'impatto 
ambientale già attuate, in particolare a norma della legislazione 
comunitaria, possono costituire uno strumento utile per questa 
valutazione; 
- creare, sulla base dei risultati di questa valutazione, un d iSPOS i t i vo di 
protez ione de II'ambI ente. che comprenda I seguenti elementi, formalmente 
stabiliti per iscritto: una POI it Ica definita per l'insieme 
dell'impresa, un programma di attuazione nello stabilimento in questione 
e un sistema di gestione in cui devono essere indicate le misure 
organizzative e le procedure di lavoro necessarie per realizzare e 
controllare il programma. Questo sistema di gestione include in 
particolare il programma di controllo specificamente attuato dall'impresa 
secondo i principi, i criteri e le metodologie indicati nella presente 
proposta. 
- preparare, dopo ciascun controllo interno, una relazione ambientale 
destinata al pubblico, in cui devono essere esposti in forma obiettiva, 
esauriente e adeguata i problemi evidenziati con la valutazione 
ambientale, i dati quantitativi dell'impatto ambientale dello 
stabilimento, un compendio della politica, del programma e degli 
obiettivi perseguiti a livello dello stabilimento e le Informazioni sulle 
intenzioni e sulle misure adottate per realizzare questi obiettivi; 
- far esaminare e convalidare da un controllore ambientale autorizzato la 
procedura di controllo applicata e la relazione ambientale cosi redatta. 
(10) NORSK HYDRO UK Environmental report, including LLOYD'S Register Statement 
October 1990. Norsk Hydro UK Ltd. TWICKENHAM, Middlesex TW1 1EE. 
- 14 -
5. Ogni Stato membro provvedere alla istituzione di un sistema di 
autorizzazione, al fine di stabilire e applicare adeguate procedure per 
l'accreditamento dei verificatori ambientali, ai quali viene affidato il 
compito di convalidare il processo di controllo e la relazione ambientale. 
Gli Stati membri possono affidare questo incarico ad organismi esistenti, ma 
devono osservare le condizioni e i criteri specificati nella presente 
proposta in materia di competenza e di pluralismo. 
- 15 -
IV. PRESENTANONE PEU pi$PQ$ITIVQ 
Articolo 1 
L'articolo 1 stabilisce il sistema di controllo ambientale e ne definisce gli 
obiettivi. 
Il sistema di controllo ambientale é un quadro comunitario, che permette 
l'adesione volontaria delle imprese del settore industriale. Lo scopo 
fondamentale del sistema é di migliorare l'impatto ambientale delle attività 
industriali in modo da contribuire alla protezione dell'ambiente. A tal fine il 
sistema comporta l'introduzione da parte delle imprese di dispositivi di 
protezione dell'ambiente, la valutazione di questi dispositivi e l'informazione 
del pubblico riguardo all'impatto ambientale. 
Art ico lo 2 
In questo articolo sono definiti i principali concetti che si ritrovano in 
questo regolamento. Costituiscono oggetto di una definizione soltanto I termini 
che sono impiegati in un senso specifico. 
Analisi ambientale 
E' il punto di partenza del processo di controllo ambientale. Si tratta di uno 
studio esaustivo delle interazioni con l'ambiente delle attività svolte in uno 
stabilimento. Ciò include I'individuazione e l'analisi dei problemi generali, la 
determinazione degli effetti sull'ambiente causati dalle attività in questione e 
la valutazione dei risultati dell'insieme delle misure e dei dispositivi 
adottati. 
A differenza degli studi sull'impatto dei progetti, questa analisi riguarda una 
situazione di fatto e non la mode IIizzazione di una situazione ipotetica. Il 
metodo da impiegare sarà quindi differente. Tutti gli aspetti significativi per 
l'ambiente, indicati nell'allegato I, sono presi in considerazione con questa 
analisi. 
Dispositivo di protezione dell'ambiente 
Questa espressione designa l'insieme delle misure che l'impresa applica per 
proteggere l'ambiente. Queste misure comprendono i procedimenti, i dispositivi 
tecnici, le disposizioni di organizzazione, di gestione, di controllo, di 
intervento d'urgenza, ecc. 
Globalmente si tratta quindi di dispositivi tecnici e del sistema di gestione. 
Talune delle misure in questione sono applicate per garantire l'osservanza delle 
norme regolamentari in materia, mentre altre deriveranno dalla politica e dagli 
obiettivi adottati autonomamente dal I'impresa. 
Politica ambientale 
Si tratta di un documento preparato dal gruppo dirigente, che definisce gli 
obiettivi generali e i principi di azione dell'impresa nel campo dell'ambiente. 
Questi obiettivi e principi si applicano in tutte le attività e in tutti gli 
stabilimenti in questione. 
La politica ambientale può includere scopi quantitativi (per es.: riduzione o 
eliminazione dell'uso o dell'emissione di talune sostanze). 
- 16 -
Gestione ambientale 
Si tratta della funzione mediante la quale la politica ambientale di un'impresa 
é determinata e applicata. 
La gestione ambientale é un aspetto della funzione di gestione generale di 
un'impresa. 
Sistema di gestione ambientale 
La gestione ambientale si concretizza con un sistema di gestione, cioè con una 
struttura organizzativa, con la definizione di responsabilità, di prassi, di 
procedure e procedimenti di lavoro, e con l'assegnazione delle risorse 
necessarie. 
In generale il sistema di gestione ambientale è integrato nel sistema di 
gestione generale dell'impresa. Sia la gestione ambientale che II sistema di 
gestione ambientale comportano aspetti globali e aspetti specifici dello 
stabilimento in questione. 
Obiettivi ambientali 
Si tratta degli obiettivi particolareggiati, ivi compresi gli obiettivi 
quantitativi, che l'impresa si è prefissi in materia di protezione 
dell'ambiente, in particolare per quanto riguarda lo stabilimento in questione, 
alla luce della politica stabilita a questo proposito dalla direzione generale. 
Questi obiettivi possono comprendere la riduzione di taluni impatti accertati, 
il miglioramento della qualità dei siti ambientali, la riduzione delle 
emissioni, dei rifiuti, del consumo di energia, ecc. 
Programma ambientale 
Si tratta di una descrizione delle azioni previste dall'impresa per raggiungere, 
entro termini stabiliti, gli obiettivi indicati per lo stabilimento in 
questione. 
Controllo ambientale 
La definizione del controllo ambientale, adottata nel regolamento, è quella 
approvata dalla Camera di commercio internazionale, la quale riflette la prassi 
più diffusa tra le imprese che effettuano il controllo, e ha costituito oggetto 
di un largo consenso negli ambienti industriali. 
Il controllo ambientale è uno strumento della gestione ambientale, che mira al 
controllo e alla valutazione dei risultati a destinazione della direzione 
generale. 
Le sue caratteristiche fondamentali nel quadro del presente regolamento sono la 
periodicità, la sistematicità e l'oggettività. 
La procedura di controllo comporta la valutazione dell'organizzazione, del 
sistema di gestione e dell'impianto in rapporto alle norme regolamentari, alle 
norme dell'impresa, alle norme tecnologiche corrispondenti alle "migliori 
tecnologie disponibili" per la riduzione dell'inquinamento, quali definite nel 
quadro della regolamentazione comunitaria. 
Dichiarazione ambientale 
SI tratta di un documento periodico con il quale le imprese che partecipano al 
sistema del controllo ambientale, informano il pubblico, soprattutto quanto ai 
risultati ambientali raggiunti in ciascuno stabilimento in questione. 
- 17 -
Attività industriale 
Sono incluse nel campo di applicazione del regolamento l'industria estrattiva, 
l'industria manifatturiera, taluni settori dell'industria dell'energia e le 
attività di gestione dei rifiuti. La definizione data rinvia alla 
classificazione "NACE" delle attività economiche nella CE. 
Impresa 
Ai fini del regolamento l'impresa è definita in modo generale; si tratta di una 
qualsiasi organizzazione, pubblica o privata che controlla le attività in un 
determinato stabilimento di produzione. 
Stabi Iimento 
La definizione di stabilimento fa riferimento alla località geografica dove sono 
svolte le attività in questione. Comprende anche i magazzini, le infrastrutture 
e l'impianto. 
Controllore ambientale autorizzato 
Si tratta di una persona o di una organizzazione, che è stata autorizzata, 
secondo la procedura stabilita dagli Stati membri nel quadro del regolamento, a 
rilasciare la convalida delle dichiarazioni ambientali. Nel caso di attività 
complesse la convalida richiederà competenze molteplici, che un solo esperto non 
può avere. Pertanto l'autorizzazione definirà il settore in cui l'esperto o 
l'organizzazione sono autorizzati ad esercitare le loro attività. 
Organismi competenti 
Si tratta degli organismi ai quali gli Stati membri hanno affidato i seguenti 
comp iti: 
- ricevere la dichiarazione ambientale iniziale e le informazioni di cui 
al l'al legato IV; 
- ricevere le dichiarazioni successive; 
- partecipare all'istituzione e alla direzione dei sistemi di autorizzazione dei 
controllori ambientali; 
-preparare, aggiornare e comunicare alla Commissione l'elenco degli 
stabilimenti che partecipano al controllo ambientale; 
- controllare l'utilizzazione del logo. 
Art icolo 3 
Questo articolo definisce gli obblighi che debbono assolvere le imprese che 
decidono volontariamente di aderire al sistema di controlio ambientale. Possono 
partecipare al sistema le imprese che esercitano una o più attività industriali 
precedentemente definite. Gli obblighi stabiliti si applicano agli stabi Iimenti 
di produzione. 
Gli obblighi fondamentali sono: 
- eseguire un'analisi ambientale iniziale; 
- stabilire un dispositivo di protezione dell'ambiente sulla base dei risultati 
dell'analisi; 
-effettuare o fare effettuare controlli ambientali periodici e sistematici 
delle attività in questione; 
- 18 -
- redigere dichiarazioni ambientali periodiche; 
- far convalidare le dichiarazioni da controllori ambientali autorizzati; 
- presentare le dichiarazioni all'organismo competente e tenerle a disposizione 
de I pubbIi co. 
La partecipazione al sistema è effettiva a decorrere dalla presentazione 
all'organismo competente della prima dichiarazione convalidata da un controllore 
autorizzato. 
Art icolo 4 
Questo articolo disciplina la normalizzazione dei sistemi di gestione 
ambientale, che sono un elemento importante dei dispositivi di protezione. 
Questa normalizzazione sarà effettuata dagli organismi europei competenti su 
iniziativa della Commissione e sulla base dei criteri dell'allegato I. 
Le norme in questione saranno un complemento e una specificazione delle norme EN 
29000, che rappresenteranno dall'entrata in vigore del regolamento il 
riferimento da prendere in considerazione per la definizione dei sistemi di 
gestione. 
Art icolo 5 
Questo articolo definisce la natura e il contenuto della dichiarazione 
ambientale periodica. Questa dichiarazione è preparata, sotto la responsabilità 
della direzione dell'impresa interessata, soprattutto sulla base dei risultati 
dei controllo. Essa contiene anche informazioni ricavate da altre procedure, 
come per esempio gli inventari delle emissioni. 
La dichiarazione è un documento non tecnico, preparato soprattutto per il 
pubbIi co. 
Il suo contenuto riguarda in particolare: 
- la descrizione delle attività in questione; 
- i problemi ambientali connessi a queste attività; 
- l'inventario delle emissioni e dei rifiuti, il consumo di energia e di materie 
prime; 
- la politica, il programma e gli obiettivi ambientali dell'impresa; 
- i risultati ambientali. 
Art icolo 6 
Questo articolo comprende le disposizioni concernenti l'organizzazione delle 
attività di controllo e di convalida. 
Il controllo sarà svolto dall'impresa stessa, nel caso in cui il suo dispositivo 
interno comporti un sistema adeguato a questo proposito, o da un organismo 
esterno autorizzato dallo Stato membro. In ogni caso si applicano le norme 
ISO 10011. 
La convalida delle dichiarazioni da parte dei controllori ambientali autorizzati 
sarà effettuata in conformità dei criteri di cui all'allegato II. Le attività 
dei controllori sono soggette all'obbligo del segreto professionale. 
Il coordinamento tra le procedure di convalida e la certificazione di conformità 
alle norme stabilite nel quadro dell'articolo 4 sarà garantito 
dall'Organizzazione europea per le prove e la certificazione. 
- 19 -
Articolo 7 
Questo articolo definisce le disposizioni da applicare per l'autorizzazione dei 
controllori ambientali. Gli Stati membri provvederanno alla creazione di sistemi 
di autorizzazione, mediante i quali saranno definite e applicate le condizioni e 
le procedure di autorizzazione. 
Queste condizioni e procedure da stabilirsi mediante i sistemi di 
autorizzazione, saranno soggette all'approvazione preventiva della Commissione, 
ai fine di assicurare l'armonizzazione della funzione di convalida in tutta la 
Comunità. Tutte le parti interssate (organizzazioni competenti, federazioni 
industriali, organizzazioni non governative, sindacati) potranno partecipare 
alla creazione e alla direzione di questi sistemi. La professione dei 
controllori beneficerà di un riconoscimento automatico dell'autorizzazione in 
tutta la Comunità. 
Articolo 8 
Sulla base degli elenchi nazionali presentati dai sistemi di autorizzazione 
degli Stati membri, la Commissione preparerà e pubblicherà sulla GU delle CE un 
elenco dei controllori ambientali autorizzati. 
Articolo 9 
In ogni Stato membro l'organismo competente elaborerà l'elenco degli 
stabilimenti partecipanti al control lo ambientale. 
Sulla base degli elenchi nazionali la Commissione predisporrà e pubblicherà 
sulla GU delle CE un elenco globale, riveduto annualmente. 
Articolo 10 
Gli Stati membri hanno l'obbligo di designare gli organismi competenti entro 12 
mesi dall'adozione del regolamento. 
Articolo 11 
Questo articolo definisce le condizioni di utilizzazione del logo del controllo 
ambientale. 
Questo logo non può essere impresso sui prodotti o sui relativi imballaggi. Non 
può essere utilizzato neppure per la pubblicità concernente i prodotti. 
Inoltre il logo deve essere sempre completato con l'indicazione degli 
stabilimenti ai quali è applicato il controllo ambientale. 
Il logo non potrà essere utilizzato in riferimento a stabilimenti dove non sono 
osservate le prescrizioni regolamentari comunitarie e nazionali in materia di 
ambiente. 
Gli organismi competenti saranno incaricati di controllare l'utilizzazione del 
logo da parte dell'impresa. 
Articolo 12 
Gli Stati membri potranno incoraggiare la partecipazione delle imprese al 
sistema di controllo ambientale mediante azioni conformi al rito comunitario. In 
particolare nel caso delle PMI é prevista la creazione di strutture di 
assistenza intese a mettere a disposizione di queste imprese l'esperienza e il 
sostegno necessari per superare le difficoltà specifiche che potrebbero 
limitarne la partecipazione al controllo ambientale. 
Anche la Commissione prenderà iniziative di assistenza alle PMl soprattutto per 
quanto riguarda la formazione, l'informazione e l'assistenza tecnica. 
- 20 -
Articolo 13 
Il regolamento sarà riveduto ogni quattro anni dopo l'entrata in vigore sulla 
base dell'esperienza acquisita. La revisione riguarderà in particolare il 
carattere volontario e la portata del sistema. E' previsto che le decisioni 
relative a questa revisione siano adottate dal Consiglio a maggioranza 
qualificata. 
Articolo 14 
Il regolamento entrerà in vigore il giorno successivo alla pubblicazione, ma 
sarà applicabile 18 mesi dopo l'entrata in vigore. 
Al legato I 
Questo allegato definisce i criteri concernenti i dispositivi di protezione 
dell'ambiente e il controllo ambientale. 
In particolare questo allegato definisce le norme applicabili (EN 29000 per i 
dispositivi e ISO 10011 per il controllo), I principi di buona gestione 
ambientale da rispettare, i fattori da prendere in considerazione per l'analisi 
e i controlli ambientali. In questo allegato sono definiti anche gli elementi di 
un dispositivo di protezione. 
Per quanto riguarda il controllo, l'allegato precisa le prescrizioni applicabili 
agli obiettivi, alla portata, all'organizzazione e alle risorse, alla 
pianificazione e alla preparazione, alle attività nello stabilimento, alle 
relazioni e alla sorveglianza. Inoltre è stabilito un lasso di tempo che va da 
uno a tre anni per la periodicità del controllo, lasciando alla direzione 
dell'impresa la scelta, all'interno di questo lasso di tempo, della periodicità 
applicabile in ciascun stabilimento sulla base di criteri quale l'impatto 
sull'ambiente del le attività in questione. 
Al legato 11 
Questo allegato riguarda l'autorizzazione dei controllori e la loro funzione. 
Per quanto riguarda le condizioni e le procedure di autorizzazione, sarà presa 
in considerazione la norma EN 45012. 
I controllori dovranno controllare la conformità alle prescrizioni applicabili 
alle imprese ai sensi del sistema del controllo ambientale. Questa conformità è 
la condizione necessaria per ottenere la convalida della dichiarazione e quindi 
per figurare e continuare a figurare sull'elenco delle imprese partecipanti al 
controllo ambientale e per aver diritto al logo. Il controllore dovrà accertare 
questa conformità con metodi adeguati, ivi compresa una visita allo stabilimento 
evitando però un eventuale doppione con il controllo interno dell'impresa. La 
Commissione stabilirà le linee direttive concernenti le attività di convalida, 
alle quali i controllori dovranno uniformarsi. 
- 21 -
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
sull'adesione volontaria 
delle imprese del settore industriale 
a un sistema comunitario di audit ambientale 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere dei Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che gli obiettivi della politica ambientale della Comunità, 
quale stabiliti nel trattato ed esposti in modo particolareggiato nei 
programmi di azione della Comunità europea in materia ambientale del 
1973 <1>, del 1977 (2), del 1983 <3>, del 1987 <4>, consistono nel 
prevenire, ridurre e, nella misura del possibile, eliminare 
l'inquinamento, preferibilmente alla fonte, e nel garantire una buona 
gestione delle risorse di materie prime, segnatamente in base al principio 
"chi inquina paga"; 
(1) GU n. C 112 del 20.12.1973, pag. 1 
(2) GU n. C 139 del 13.6.1977, pag. 1 
(3) GU n. C 46 del 17.2.1983, pag. 1 
(4) GU n. C 70 del 18.3.1987, pag. 4 
- 22 -
considerando in particolare che il quarto programma di azione della 
Comunità in materia ambientale mette in rilievo l'opportunità di sviluppare 
una politica più integrata di lotta contro l'inquinamento; 
considerando che il Consiglio ha dichiarato, nella risoluzione del 19 
ottobre 1987 concernente il quarto programma di azione in materia 
ambientale (§), che ò importante, tenuto conto delle rispettive 
responsabilità della Comunità e degli Stati membri, concentrare l'azione 
comunitaria in taluni campi prioritari, ivi compreso un migliore accesso 
alle informazioni sull'ambiente; che il Parlamento europeo ha sostenuto, 
nel suo parere sullo stesso programma di azione ^6), che l'accesso 
all'informazione deve essere reso possibile a qualsiasi persona con un 
programma comunitario specifico; 
considerando che il Consiglio ha adottato, il 7 giugno 1990, la direttiva 
90/313/CEE (7) concernente la libertà di accesso all'informazione in 
materia di ambiente; 
considerando che le imprese, in particolare quelle che svolgono attività 
industriali, devono assumere responsabilità e assolvere compiti sempre più 
numerosi, vasti e complessi per quanto riguarda la valutazione, il 
controllo, la prevenzione o la riduzione degli effetti sull'ambiente delle 
loro attività; 
considerando che questi compiti e responsabilità richiedono che le imprese 
introducano efficaci dispositivi di protezione dell'ambiente-, 
considerando che l'introduzione da parte delle imprese di dispositivi di 
protezione dell'ambiente non può essere separata dalla necessità di 
garantire una partecipazione adeguata dei lavoratori all'adozione e 
all'applicazione di tali sistemi, nonché dalla necessità di promuovere il 
miglioramento della sicurezza e della protezione della salute dei 
lavoratori ; 
(5) GU n. C 328 del 7.12.1987, pag. 1 
(6) GU n. C 156 del 15. 6.1987, pag. 138 
(7) GU n. L 158 del 23. 6.1990, pag. 56 
- 23 -
considerando che l'applicazione di tecniche di audit ambientale, nel quadro 
di dispositivi di protezione dell'ambiente, é particolarmente importante 
per valutare in modo sistematico, regolare e obiettivo l'efficienza 
ambientale, e che tali tecniche facilitano l'incremento di taie efficienza; 
considerando che l'introduzione di dispositivi interni di protezione 
dell'ambiente e l'applicazione de II'audit ambientali in questo contesto 
sono più progredite nel settore industriale; 
considerando che il pubblico é sempre più interessato alle informazioni 
concernenti l'efficienza ambientale delle imprese nei settore ambientale; 
considerando che l'audit ambientale, attuato in un contesto opportuno, può 
essere uno strumento di gestione efficace per incrementare l'efficienza 
ambientale delle imprese, e una buona base per la politica nei settori 
dell'informazione e della partecipazione del pubblico; 
considerando che l'istituzione di un sistema comunitario flessibile per la 
valutazione e la riduzione degli effetti sull'ambiente di talune attività 
stimola inoltre ulteriori sviluppi in campi quali, per esempio, la 
normalizzazione e la certificazione dei sistemi interni di gestione 
del l'ambiente; 
considerando che é quindi necessario e opportuno stimolare le imprese ad 
introdurre dispositivi di protezione dell'ambiente, comprensivi di 
programmi di audit, e promuovere un'informazione sistematica e fondata del 
pubblico riguardo alla politica, ai programmi, alla gestione e ai risultati 
di tali imprese nel campo ambientale e in particolare riguardo al nesso tra 
salute e ambiente; 
considerando che il modo migliore per realizzare questo obiettivo é di 
istituire un sistema comunitario che permetta l'adesione volontaria delle 
imprese; 
- 24 -
considerando che gli scopi di tale sistema dovrebbero consistere nel 
promuovere l'introduzione, alla luce di una esauriente analisi iniziale dei 
problemi ambientali, di adeguati dispositivi interni di protezione 
dell'ambiente, nel determinare prescrizioni basilari per l'audit ambientale 
effettuato nel quadro di tali dispositivi di protezione, e nel I'informare 
il pubblico, in particolare sulla base dei risultati dell'audit, 
sull'efficienza ambientale delle imprese; 
considerando che é necessario prevedere la convalida indipendente, da parte 
di verificatori ambientali autorizzati, delle dichiarazioni ambientali 
destinate al pubblico, al fine di garantire l'attendibilità e la 
rappresentatività di tali informazioni; 
considerando che é necessario stabilire condizioni e procedure per 
l'autorizzazione dei verificatori ambientali e procedure per prevenire 
distorsioni nelle attività dì convalida nel quadro del presente 
regolamento; 
considerando che potrebbe essere necessario rivedere il presente 
regolamento alla luce dell'esperienza acquisita nei primi anni di 
attuazione, in particolare per quanto riguarda la portata, e che quindi é 
necessaria un'efficace procedura di revisione; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
ARTICOLO 1 
Il sistema di ECO-audit e I suoi obiettivi 
1. E' istituito un sistema comunitario, in seguito denominato ECO-audit, 
al quale possono aderire volontariamente le imprese interessate, per 
la valutazione e l'incremento dell'efficienza ambientale delle 
attività industriali e per un'adeguata informazione del pubblico. 
- 25 -
2. L'obiettivo de 11'ECO-aud11 consiste nel promuovere l'efficienza 
ambientale delle attività industriali mediante: 
a) l'introduzione e la gestione, da parte delle imprese, di dispositivi 
di protezione dell'ambiente; 
b) la valutazione sistematica, obiettiva e periodica dell'efficienza 
ambientale di tali dispositivi; 
e) informazione del pubblico sull'efficienza ambientale. 
ARTICOLO 2 
Definizioni 
Ai fini del presente regolamento s'intende per: 
a) "Analisi ambientale": una approfondita analisi iniziale dei problemi 
ambientali, degli effetti e dell'efficienza ambientale, relativi alle 
attività svolte in uno stabilimento, con particolare riguardo agli 
elementi indicati all'allegato I; 
b) "Dispositivo di protezione dell'ambiente": un'insieme coordinato di 
misure di varia natura volte a proteggere l'ambiente; 
e) "Politica ambientale": la definizione degli obiettivi globali e dei 
principi d'azione dell'impresa riguardo all'ambiente; 
d) "Gestione ambientale": gli elementi della funzione globale di 
gestione, che determinano e attuano la politica ambientale; 
e) "Sistema di gestione ambientale": la struttura organizzativa, le 
responsabilità, le prassi, le procedure, i processi e le risorse per 
svolgere la gestione ambientale; 
- 26 -
f) "Obiettivi ambientali": gli obiettivi particolari che l'impresa si 
prefigge in ordine dell'efficienza ambientale; 
g) "Programma ambientale": una descrizione degli obiettivi e del 
programma di attività specifici dell'impresa, concernenti una migliore 
protezione dell'ambiente in un determinato stabilimento, ivi comprese 
le misure adottate per raggiungere questi obiettivi e le scadenze 
stabilite per tali provvedimenti; 
h) "Audit ambientale": uno strumento di gestione comprendente una 
valutazione sistematica, documentata, periodica e obiettiva del buon 
funzionamento dell'organizzazione, del sistema di gestione e 
dell'attrezzatura per la protezione dell'ambiente, al fine di: 
i) facilitare il controllo delle prassi ambientali da parte della 
direzione dell'impresa; 
il) assicurare la conformità con le politiche aziendali, nonché 
l'osservanza delle normative in vigore. 
Il controllo ambientale comprende la rilevazione dei dati di fatto, 
necessari per valutare l'efficienza ambientale; 
I) "Dichiarazione ambientale": relazione elaborata dall'impresa in 
conformità delle disposizioni del presente regolamento e in 
particolare dell'articolo 5; 
j) "Attività industriale": qualsiasi attività elencata nelle sezioni C e 
D della classificazione delle attività economiche nella Comunità 
europea (NACE rev. 1), stabilita dal regolamento del Consiglio n. 
3037/90 del 9 ottobre 1990 (8), nonché la produzione di elettricità, 
gas, vapore e acqua calda, ed il riciclaggio, il trattamento, la 
distruzione o lo smaltimento di rifiuti solidi o liquidi; 
(8) GU n. L 293 del 24.10.1990, pag. 1 
- 27 -
k) "Impresa": qualsiasi organizzazione, che eserciti un controllo 
gestionale diretto sulle attività svolte in un determinato 
stabi Iimento; 
I) "Stabilimento": il suolo e le costruzioni in cui sono svolte, in un 
determinato luogo, attività industriali sotto il controllo di 
un'impresa, nonché qualsiasi magazzino contiguo o collegato di materie 
prime, sottoprodotti, prodotti intermedi, prodotti finali e materiale 
di rifiuto, e qualsiasi infrastruttura e qualsiasi impianto, fissi o 
meno, utilizzati nell'esercizio di queste attività; 
m) "Verificatore ambientale autorizzato": qualsiasi persona o organismo 
che abbia ottenuto un'autorizzazione secondo le norme sostanziali e 
procedurali del l'articolo 7; 
n) "Organismi competenti": gli organismi designati dagli Stati membri in 
conformità dell'articolo 10 per svolgere i compiti indicati nel 
presente regolamento. 
ARTÌCOLO 3 
Partecipazione al sistema deli'ECO- audit, 
obblighi delle imprese che partecipano, 
procedura di partecipazione. 
1) Le imprese che svolgono una qualsiasi delle attività industriali di 
cui all'articolo 2, possono partecipare al sistema de 11'ECO-aud11 per 
qualsiasi stabilimento nel quale tali attività sono svolte, 
impegnandosi ad osservare tutte le norme sostanziali e procedurali 
stabilite nel presente regolamento in ciascun stabilimento 
interessato, e in particolare a: 
- elaborare e applicare, alla luce dei risultati di un'analisi 
ambientale iniziale, secondo i criteri dell'allegato I e con la 
- 28 -
partecipazione adeguata dei lavoratori e dei loro rappresentanti, un 
dispositivo di protezione dell'ambiente, per tutte le attività svolte 
nel lo stabi Iimento; 
- effettuare o fare effettuare, applicando i criteri dell'allegato I, 
audit ambientali negli stabilimenti interessati; 
- prendere in considerazione, al livello più elevato 
dell'amministrazione, l'insieme dei risultati del l'audit e adottare, 
in funzione di questi elementi e nel quadro del loro programma 
ambientale, obiettivi e misure intesi al costante incremento 
del l'eff icenza mab lenta le-, 
- elaborare, con la stessa periodicità del l'audit ambientale, una 
relazione ambientale specifica per ciascun stabilimento che ha 
costituito oggetto di un audit-, 
- far convalidare da verificatori ambientali autorizzati la 
dichiarazione ambientale, affinché verifichino l'attendibilità dei 
dati e delle informazioni e la completezza dell'esame di tutti i 
problemi ambientali rilevanti connessi al lo stabi 11mento; 
- presentare le dichiarazioni ambientali convalidate da verificatori 
ambientali autorizzati all'organismo competente e tenerle a 
dIspos i zIone de I pubbli co. 
2. Le imprese che decidono di partecipare al sistema de11'ECO-audit per 
un determinato stabilimento, dopo aver effettuata un'analisi 
ambientale dello stabilimento, aver introdotto un dispositivo di 
protezione dell'ambiente, aver predisposto una dichiarazione 
ambientale, presentano una prima dichiarazione ambientale, convalidata 
da un verificatore ambientale autorizzato, e comprensiva delle 
informazioni di cui all'allegato IV, all'organismo competente di cui 
all'articolo 10. 
3. Gli obblighi definiti nel presente articolo lasciano impregiudicati i 
provvedimenti adottati dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 12, 
paragrafo 1, lettera a). 
- 29 -
ARTICOLO 4 
Normalizzazione dei sistemi di gestione ambientale 
La Commissione invita i competenti organismi europei di normalizzazione a 
mettere a punto e ad adottare norme per i sistemi di gestione ambientale 
basate sui criteri dell'allegato I, tenendo conto degli obiettivi, dei 
principi e delle disposizioni stabiliti dal presente regolamento. 
ARTICOLO $ 
La dichiarazione ambientale 
1. Per ciascun stabilimento che partecipa al sistema de11'ECO-audit viene 
redatta una dichiarazione ambientale, sotto il controllo della 
direzione, in occasione di ciascun audit ambientale, in base a tale 
audit, ovvero, per la prima dichiarazione, sull'analisi ambientale. 
La dichiarazione é scritta specificamente per l'informazione del 
pubblico, in forma succinta e non tecnica. 
2. La dichiarazione ambientale comprende in particolare i seguenti 
elementi : 
- una descrizione delle attività dell'impresa nello stabimento in 
questione; 
- una presentazione esauriente di tutti i problemi ambientali rilevanti 
connessi alle attività in questione; 
- un compendio dei dati quantitativi, concernenti le emissioni 
inquinanti, la produzione di rifiuti, il consumo di materie prime, di 
energia e acqua e, se del caso, altri aspetti ambientali rilevanti; 
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- una presentazione delia politica, del programma e degli obiettivi 
ambientali specifici dell'impresa riguardo allo stabilimento in 
questione; 
- una valutazione dell'efficienza ambientale del dispositivo di 
protezione introdotto nello stabilimento in questione; 
- la scadenza per la presentazione della dichiarazione successiva. 
La convalida della dichiarazione é effettuata a norma dell'allegato II. 
ARTICOLO 6 
Organizzazione delle attività di audit e di convalida 
1. L'audit ambientale dì uno stabilimento può essere effettuato da 
revisori dell'impresa, nella misura in cui questa impresa ha 
introdotto un proprio dispositivo adeguato, per esempio nel quadro 
della norma EN 29000, oppure da revisori esterni, autorizzati a tal 
fine da un organismo riconosciuto dallo Stato membro. In ogni caso 
l'audit si effettua secondo i criteri indicati nell'allegato I e in 
particolare tenendo conto delle norme ISO 10011 concernenti la 
qualifica dei revisori (parte 2) e le procedure di audit (parte 1). 
2. La convalida delle dichiarazioni ambientali é rilasciata da 
verificatori ambientali autorizzati secondo i criteri esposti 
nel l'al legato 11. 
I verificatori autorizzati hanno l'obbligo di non divulgare, senza 
l'autorizzazione della direzione dell'impresa, le informazioni e i 
dati raccolti nello svolgimento delle attività di convalida. 
3. La Commissione chiede all'Organizzazione europea per le prove e la 
certificazione di stabilire condizioni e procedure, basate sui criteri 
esposti all'allegato II, per la certificazione della conformità alle 
- 31 -
norme di cui all'articolo 4, e per assicurare il coordinamento degli 
organismi designati dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 7, 
paragrafo 1. 
ARTICOLO 7 
Autorizzazione dei verificatori ambientali 
Gli Stati membri provvedono affinché, entro 12 mesi a decorrere dalla 
data di entrata in vigore del presente regolamento, siano pienamente 
operativi i sistemi per la definizione ed applicazione delle regole 
sostanziali e procedurali sull'autorizzazione dei verificatori 
ambientali, e sulla vigilanza della loro attività. A tal fine gli 
Stati membri possono ricorrere a istituzioni competenti in materia di 
certificazione oppure designare o creare altri organismi adatti. 
Nello stabilire tali regole sostanziali e procedurali, i sistemi di 
autorizzazione degli Stati membri sì ispirano ai criteri enunciati 
nell'allegato II. Essi informano preventivamente la Commissione delle 
misure che intendono adottare in proposito. Queste misure devono 
essere approvate dalia Commissione, prima di essere adottate dai 
sistema di autorizzazione. 
Gii Stati membri adottano le norme sostanziali e procedurali 
necessarie affinché i sistemi di autorizzazione possano espletare la 
loro funzione. 
Gli Stati membri informano immediatamente la Commissione delle misure 
adottate ai sensi del presente paragrafo. 
Le organizzazioni competenti, le federazioni di gruppi professionali 
interessati, le organizzazioni private che si occupano dell'ambiente e 
dei consumatori, e I sindacati hanno diritto di partecipare alla 
costituzione ed alla gestione, secondo le norme sostanziali e 
procedurali stabilite dagli Stati membri, dei sistemi di 
autorizzazione di cui al paragrafo 1. Queste norme sono comunicate 
senza indugio alla Commissione. 
- 32 -
3. I sistemi di autorizzazione operano in collaborazione, in particolare 
per assicurare la vigilanza delle attività dei verificatori ambientali 
autorizzati. La Commissione prende le iniziative opportune per 
facilitare questa collaborazione. 
4. I verificatori autorizzati in uno Stato membro possono esercitare 
attività di convalida in qualsiasi altro Stato membro. 
ARTICOLO 8 
Elenco dei verificatori ambientali autorizzati 
I sistemi di autorizzazione stabiliscono, aggiornano e rivedono l'elenco 
dei verificatori ambientali autorizzati in ciascuno Stato membro e 
comunicano tale elenco alla Commissione. 
La Commissione pubblica un elenco unico per la Comunità sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
ARTICOLO 9 
Elenco degli stabilimenti che partecipano al sistema de 11'ECO-audit 
1. Gli organismi designati a tal fine dagli Stati membri costituiscono e 
aggiornano regolarmente l'elenco degli stabilimenti che partecipano al 
sistema de 11'ECO-audit. 
Se un'impresa omette di presentare agli organismi competenti, entro i 
termini previsti, le dichiarazioni ambientali convalidate relative ad 
un dato stabilimento, questo é cancellato dall'elenco. 
2. Ogni anno gli organismi competenti comunicano alla Commissione questi 
elenchi con gli aggiornamenti. 
L'elenco di tutti gli stabilimenti della Comunità che partecipano al 
sistema de 11'ECO-audit é pubblicato ogni anno dalla Commissione sulla 
Gazzetta Ufficiale della CE. 
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ARTICOLO 10 
Organismi competenti 
1. Gli Stati membri designano, entro 12 mesi dall'entrata in vigore del 
presente regolamento, gli organismi competenti e ne informano 
immediatamente la Commissione. 
ARTICOLO 11 
Logo de II'ECO-aud i t 
1. Il logo di cui all'allegato MI può essere utilizzato per gli 
stabilimenti che partecipano al sistema de 11'ECO-audit. La menzione 
degli stabilimenti che partecipano deve sempre accompagnare il logo. 
Il logo può essere utilizzato: 
- sulle dichiarazioni ambientali dell'impresa; 
-sugli opuscoli, sui rapporti, sui documenti informativi 
del l'impresa; 
- sulla carta intestata dell'impresa-, 
- per la pubblicità dell'impresa, a condizione che tale pubblicità non 
faccia riferimento a prodotti o servizi specifici. 
Il logo non può essere utilizzato per la pubblicità di prodotti o sui 
prodotti o sui relativi imballaggi. 
Il logo deve sempre essere accompagnato da una frase, scelta a seconda 
del caso tra quelle riportate nell'allegato MI. 
2. L'utilizzazione del logo é vietata per gli stabilimenti nei quali non 
sono osservate le normative comunitarie e nazionali in materia 
ambientale. 
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Gli Stati membri prendono le misure necessarie per autorizzare gli 
organismi competenti a sorvegliare l'utilizzazione del logo e 
comunicano immediatamente alla Commissione tali misure. 
ARTICOLO 12 
Promozione del sistema de 11'ECO-aud11 
1. Gli Stati membri possono adottare provvedimenti per promuovere il 
sistema de II'ECO-aud11 purché siano conformi al diritto comunitario, 
in particolare: 
a) per quanto riguarda le piccole e medie imprese, organizzando o 
ampliando misure e, eventualmente, strutture di assistenza, 
Intese a mettere a disposizione di queste imprese la competenza e 
il sostegno necessari per I'ossevanza delle norme, sostanziali e 
procedurali definite nel presente regolamento, in particolare per 
l'introduzione dei dispositivi di protezione ambientale, l'audit, 
la predisposizione delle dichiarazioni e la relativa convalida; 
b) semplificando e/o ri ducendo, in talune condizioni, le modalità 
pratiche di controllo e di ispezione, in particolare per quanto 
riguarda le piccole e medie imprese; 
e) pubblicizzando il sistema de 11'ECO-audit e informandone il 
pubbIi co. 
Gli Stati membri informano immediatamente la Commissione delle misure 
adottate ai sensi del presente articolo. 
2. La Commissione, dopo aver consultato le parti sociali, presenta al 
Consiglio proposte volte a rafforzare la partecipazione al sistema 
de11'ECO-audit delie piccole e medie imprese, in particolare mediante 
l'informazione, la formazione e l'assistenza tecnica. 
- 35 -
ARTICOLO 13 
Revisione 
Quattro anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la 
Commissione riesamina il sistema de II'ECO-aud11 in funzione dell'esperienza 
acquisita durante la sua applicazione e propone, se necessario, al 
Consiglio opportune modifiche, concernenti in particolare l'ambito di 
applicazione e la natura stessa del sistema. 
Nel quadro di questa revisione, il Consiglio adotta le modifiche proposte 
deliberando a maggioranza qualificata sulla base dell'articolo 130 S, 
secondo comma, del Trattato. 
ARTICOLO 14 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore ili' gennaio 1993. Esso si applica 
a decorrere dal 1* luglio 1994. 
Il presente regolamento é obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi io 
II Presidente 
- 36 -
ALLEGATO I 
Fattori, criteri e disposizioni concernenti I dispositivi 
di protezione dell'ambiente e l'audit ambientale 
A. I dispositivi di protezione dell'ambiente sono stabiliti tenendo conto 
delle norme della serie EN 29000 e, dopo la loro adozione, delle norme 
specifiche che saranno stabilite nel quadro delle disposizioni 
del l'articolo 4. 
Questi dispositivi comprendono, in particolare, i seguenti elementi 
indicati formalmente per iscritto: una politica ambientale, obiettivi 
ambientali, un programma ambientale e un sistema di gestione 
ambientale, comprendente tra l'altro un programma di audit. 
I documenti corrispondenti spiegano come la politica ambientale e il 
sistema di gestione ambientale concernenti io stabilimento sono 
connessi alla politica e ai sistemi di tutta l'impresa, e comprendono 
l'esposizione della politica ambientale svolta dall'impresa. 
II dispositivo di protezione dell'ambiente comprende misure tecniche e 
organizzative e procedure volte a generare le informazioni e i dati 
necessari alla valutazione del rendimento ambientale delle attività 
svolte nello stabilimento in questione, tenuto conto delle politiche, 
degli obiettivi e dei programmi ambientali dell'impresa. 
B. Fattori da prendere in considerazione 
Nel quadro dei dispositivi interni di protezione dell'ambiente e 
del l'audit ambientale sono presi in considerazione ì seguenti fattori: 
-valutazione, controllo e prevenzione delle incidenze dell'attività 
in questione sulle varie componenti dell'ambiente; 
- gestione, economie e scelte energetiche; 
- gestione, economie, scelta e trasporto delle materie prime; gestione 
e economie dell'acqua; 
37 -
-riduzione, riciclaggio e riutilizzazione, trasporto e smaltimento 
dei rifiuti; 
- scelta dei processi di produzione; 
-gestione dei prodotti (progettazione, imballaggio, trasporto, uso e 
smaltimento); 
- prevenzione e riduzione degli incidenti; 
- Informazione, formazione, partecipazione del personale riguardo ai 
problemi ambientali; 
- informazione esterna e partecipazione del pubblico, in particolare 
gestione delle proteste presentate dal pubblico. 
C. Il rendimento ambientale é valutato facendo riferimento alle norme 
comunitarie e nazionali applicabili in questo campo e alle migliori 
tecnologie disponibili per la riduzione dell'inquinamento, quali sono 
definite nel quadro della legislazione comunitaria. 
Per quanto riguarda la gestione ambientale, le seguenti "prassi di 
buona gestione" servono, a seconda dei casi, da riferimento nel quadro 
del sistema de 11'ECO-audit per i dispositivi interni di protezione e 
per l'audit ambientale: 
1. La direzione prepara e riesamina regolarmente al più alto livello 
la politica, gli obiettivi e i programmi dell'impresa nel campo 
del l'ambiente. 
Tale politica, obiettivi e programmi sono definiti per iscritto. 
2. La direzione, in collaborazione con I rappresentanti del 
personale, stimola fra I dipendenti di ogni livello un senso 
individuale di responsabilità verso l'ambiente. 
3. La direzione valuta in anticipo gli effetti ambientali di tutte 
le nuove attività e di tutti i prodotti e processi nuovi. 
- 38 
4. La direzione valuta e controlla gli effetti delle attività in 
corso sull'ambiente locale ed esamina qualsiasi impatto 
significativo di tali attività sull'ambiente in generale. 
5. La direzione si accerta che gli effetti ambientali di tutte le 
attività siano ridotti al minimo. 
6. La direzione provvede a introdurre e far applicare le 
disposizioni necessarie per ridurre al minimo la produzione di 
rifiuti e preservare le risorse. 
7. La direzione prende le misure necessarie per prevenire 
l'emissione accidentale di materie o energia. 
8. L'impresa stabilisce e fa applicare procedure di verifica al fine 
di controllare la conformità alla politica ambientale e, qualora 
queste procedure richiedano misurazioni e prove, al fine di 
effettuare e conservare una registrazione dei risultati. 
9. L'impresa stabilisce e aggiorna le procedure da seguire e gli 
interventi da effettuare nel caso in cui sia stata rilevata una 
situazione non conforme alla politica, agli obiettivi e agli 
scopi ambientali da essa stabiliti. 
10. La direzione coopera con le autorità pubbliche per stabilire e 
aggiornare procedure di emergenza, al fine di ridurre al minimo 
gli effetti degli incidenti che nonostante tutto possono 
verificarsi. 
11. La direzione comunica al pubblico le informazioni necessarie 
affinché quest'ultimo possa comprendere i potenziali effetti 
sull'ambiente delle attività dell'impresa, e si prepara a rispondere 
positivamente a manifestazioni di preoccupazione del pubblico. 
12. La direzione informa i clienti delle opportune precauzioni, per 
evitare incidenti e inconvenienti nella manipolazione, 
nell'utilizzazione e nell'eliminazione dei prodotti dell'impresa. 
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13. La direzione si accerta che gli appaltatori che. lavorano per conto 
dell'impresa, applichino norme ambientali equivalenti alle proprie. 
D. I problemi e le disposizioni di cui ai precedenti punti B e C sono 
presi in considerazione nella misura in cui dipendono dalla direzione 
del lo stabi Iimento. 
E. Audit ambientale 
La metodologia e la procedura dell'audit sono adottate in base alle linee 
direttrici applicabili, quali stabilite dalla norma internazionale ISO 
10011, e nel quadro dei principi e delle disposizioni specifiche del 
presente regolamento. 
In particolare devono essere osservate le disposizioni seguenti: 
Obiettivi 
I programmi di audit ambientale dell'impresa devono definire per iscritto 
gli obiettivi specifici del l'audit dello stabilimento in questione. 
Gli obiettivi devono comprendere in particolare: la valutazione dei sistemi 
di gestione impiegati; l'accertamento dell'osservanza delle disposizioni 
comunitarie, nazionali e locali; e l'accertamento della conformità alle 
politiche dell'impresa. 
Campo di applicazione 
II campo globale di applicazione dell'audit deve essere chiaramente 
definito e comprende esplicitamente: 
. I fattori presi in considerazione, 
. le attività svolte nello stabilimento, 
. le norme di rendimento ambientale, 
. il periodo cui si riferisce l'audit. 
- 40 -
Organizzazione e risorse 
Gli audit ambientali devono essere eseguiti da revisori che abbiano sia 
un'adeguata conoscenza dei settori e dei campi inclusi nel controllo, sia 
una sufficiente formazione e competenza come revisori per raggiungere gli 
obiettivi stabiliti. Le risorse e il tempo impiegati devono essere adeguati 
in rapporto alla portata e agli obiettivi del controllo. 
La direzione generale dell'impresa presta il suo appoggio al l'audit. 
I revisori devono essere estranei alle attività che controllano. 
Pianificazione e preparazione del l'audit di uno stabilimento 
Ciascun audit deve essere pianificato e preparato, in particolare per i 
seguent i mot ivi : 
. accertare che siano messe a disposizione risorse adeguate, 
. accertare che ciascun individuo che partecipa al processo di audit (ivi 
compresi i revisori, il personale responsabile della gestione dello 
stabilimento, nonché i rappresentanti del personale e i responsabili di 
altri posti chiave), comprenda il proprio ruolo e le proprie 
responsabiI ita. 
La preparazione deve comprendere la familiarizzazione con le attività dello 
stabilimento e con il dispositivo esistente di protezione ambientale, e 
l'analisi dei risultati e delle conclusioni dei precedenti controlli. 
Attività di audit nello stabilimento 
Le attività nello stabilimento comprendono le discussioni con il personale, 
l'esame delle condizioni di funzionamento e degli impianti, l'esame del 
registri, delle procedure scritte e di ogni altra documentazione 
pertinente, al fine di valutare i rendimenti ambientali dello stabilimento, 
accertando se le norme applicabili sono rispettate e se i sistemi esistenti 
per far fronte alle responsabilità ambientali sono efficaci e adeguati. 
- 41 -
Il processo di audit deve comprendere in particolare le seguenti fasi: 
. comprensione dei sistemi di gestione; 
. valutazione dei lati forti e deboli dei sistemi di gestione; 
. raccolta di informazioni significative; 
. valutazione dei risultati del l'audit; 
. preparazione delle conclusioni del l'audit; 
. relazione sulle constatazioni e sulle conclusioni del l'audit. 
Relazione sulle constatazioni e sulle conclusioni del l'audit 
I revisori devono preparare una relazione scritta sul l'audit in debita 
forma e con contenuto adeguato, per garantire una comunicazione completa e 
formale delle constatazioni e delle conclusioni del l'audit. 
Le constatazioni e le conclusioni del l'audit devono essere formalmente 
comunicate alla direzione generale dell'impresa. 
L'obiettivo fondamentale di una relazione scritta sull'audit consiste nel: 
documentare la portata del l'audit; 
. fornire alla direzione informazioni concrete sui rendimenti ambientali 
dello stabilimento e sulle conclusioni del gruppo in merito a detti 
rendimenti ambientali; 
. dimostrare la necessità di iniziare azioni correttive. 
Seguito del l'audit 
II processo di audit deve essere completato con la preparazione e 
l'applicazione di un adeguato piano di azione correttiva. 
- 42 -
Devono essere in funzione ed essere applicati adeguati meccanismi per 
garantire il seguito da dare ai risultati dell'audit. 
Criteri per stabilire la periodicità opportuna degli audit 
L'audit deve essere eseguito con una periodicità da 1 a 3 anni. La 
periodicità é stabilita dalia direzione generale dell'impresa, tenendo 
conto dell'incidenza potenziale globale sull'ambiente delle attività svolte 
nello stabilimento e in particolare in funzione dei seguenti elementi: 
. grado di importanza e di urgenza dei problemi constatati; 
. dimensione e complessità delle attività; 
. volume delle emissioni; 
. precedenti problemi ambientali. 
La periodicità degli audit ambientali deve essere normalmente di: 
. 1 anno per le attività ad elevato impatto ambientale; 
. 2 anni per le attività a moderato impatto ambientale; 
. 3 anni per le attività a basso impatto ambientale. 
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ALLEGATO II 
Criteri e disposizioni concernenti l'autorizzazione 
dei verificatori ambientali e la funzione del verificatore 
A. L'autorizzazione dei verificatori ambientali 
La norma europea EN 45012 deve essere presa in considerazione, a seconda 
dei casi, nello stabilire e nel l'appiicare procedure e condizioni di 
autorizzazione dei verificatori ambientali. 
B. La funzione dei verificatori autorizzati 
Per le operazioni di convalida i verificatori ambientali autorizzati 
devono attenersi ai codici professionali di condotta, che saranno 
elaborati e aggiornati dalla Commissione. 
La funzione del verificatore consiste nel l'accertare: 
- l'ottemperanza a tutte le disposizioni del presente regolamento, in 
particolare quelle concernenti l'analisi ambientale, i processi di 
audit ambientale e le dichiarazioni ambientali; 
- la validità tecnica dei metodi di analisi ambientale o di audit 
ambientale nonché qualsiasi altro metodo e procedura su cui sono 
basate le informazioni e i dati contenuti nella dichiarazione; 
- l'attendibilità dei dati e delle informazioni inclusi nella 
dichiarazione e l'adeguata trattazione di tutti I significativi 
aspetti e problemi ambientali connessi alle attività svolte nello 
stabi Iimento. 
Il verificatore esegue tutte le indagini necessarie per poter ottemperare 
alla funzione precedentemente descritta con tutto il professionalismo 
necessario, utilizzando metodi opportuni ed evitando, inutili 
sovrapposizioni con le attività e i processi dell'impresa. 
- 44 -
Il verificatore opera sulla base di un accordo scritto stipulato con 
l'impresa, nel quale si deve definire la portata del lavoro, attribuire 
ai verificatore il diritto di operare in modo professionale e 
indipendente e impegnare l'impresa a fornire la cooperazione necessaria. 
La verifica comporta l'esame della documentazione, un sopralluogo nello 
stabilimento, ivi compresi colloqui con il personale, la preparazione di 
una relazione per la direzione dell'impresa e la spiegazione dei problemi 
esposti in questa relazione. 
La documentazione da esaminare prima della visita allo stabilimento 
comprende le informazioni basilari riguardo allo stabilimento e alle 
attività svolte, la descrizione del sistema di gestione ambientale 
applicato nello stabilimento, la specificazione dell'analisi o del l'audit 
ambientale che é stato eseguito, la relazione di detta analisi o audit e 
il progetto di dichiarazione ambientale. 
L'impresa deve inoltre comunicare al controllore le informazioni 
necessarie sulle precedenti analisi e controlli, nonché i particolari di 
qualsiasi violazione di disposizioni normative e dei conseguenti processi 
civili dei cinque anni precedenti. 
La relazione del verificatore per la direzione generale dell'impresa deve 
comprendere: 
1) le infrazioni constatate delle disposizioni del presente regolamento; 
2) i difetti tecnici riscontrati nel metodo di analisi ambientale o di 
audit ambientale o in qualsiasi altro processo pertinente; 
3) i punti di disaccordo riguardo alla relazione dell'analisi o alla 
relazione di controllo; 
4) I punti di disaccordo riguardo alla proposta di dichiarazione 
ambientale, nonché I particolari del le modifiche o delle aggiunte che 
sarebbe necessario includere nella relazione ambientale. 
- 45 -
Possono presentarsi i seguenti casi. 
a) Il dispositivo di protezione, il metodo di audit e gli altri metodi 
utilizzati per la preparazione della dichiarazione risultano adeguati; 
la dichiarazione risulta esatta, di portata sufficiente e conforme 
alle disposizioni del sistema di ECO-audit: il controllore convalida 
la dichiarazione e certifica che essa fornisce una descrizione 
veritiera e corretta degli aspetti ambientali connessi alle attività 
svolte nello stabilimento. 
b) Il dispositivo di protezione, il metodo di audit e gli altri metodi 
applicati risultano adeguati, ma la relazione deve essere modificata 
e/o completata: il verificatore esamina le modifiche necessarie con la 
direzione dell'impresa e convalida la dichiarazione soltanto dopo che 
l'impresa ha effettivamente apportato le opportune modifiche/affinità. 
e) Il dispositivo di protezione, il metodo di audit e/o gli altri metodi 
applicati risultano inadeguati: il verificatore comunica alla 
direzione dell'impresa le opportune raccomandazioni concernenti I 
miglioramenti necessari, e convalida la dichiarazione soltanto dopo 
che sono state corrette le insufficienze constatate, sono stati 
nuovamente applicati i metodi, se necessario, e la relazione è stata 
riveduta di conseguenza. 
- 46 -
ALLEGATO Ml 
11 logo delI'ECO-audit 
L'ECO-audit è un sistema comunitario per la valutazione e il miglioramento 
dei rendimenti ambientali degli stabilimenti di produzione industriale. 
*câT* 
* M. * 
Il suddetto logo deve essere usato assieme ad una delle seguenti frasi, 
scelta a seconda dei casi: 
- tutti i nostri stabilimenti nella CE partecipano al l'ECO-audit ; 
- tutti i nostri stabilimenti in (nome dello Stato membro della CE) 
partecipano al l'ECO-audit; 
- i seguenti stabilimenti della nostra impresa partecipano al l'ECO-audit. 
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ALLEGATO iV 
Informazioni da comunicare agli organismi competenti 
al momento della presentazione 
della prima dichiarazione ambientale 
1. Denominazione dell'Impresa: 
2. Denominazione e localizzazione delio stabilimento: 
3. Descrizione sintetica delle attività svolte nello stabilimento: 
(riferimenti ai documenti allegati, se del caso) 
4. Nome e Indirizzo del verificatore ambientale autorizzato che ha 
convalidato la dichiarazione allegata 
5. Termine per la presentazione della successiva dichiarazione ambientale 
convalidata 
Alla relazione devono essere allegate: 
a) una descrizione sintetica del dispositivo di protezione dell'ambiente; 
b) una descrizione del programma di audit stabilito per lo stabilimento; 
e) la precedente dichiarazione ambientale convalidata. 

ISSN 0254-1505 
COM(91)459def. 
DOCUMENTI 
IT 08 
N. di catalogo : CB-CO-92-092-IT-C 
ISBN 92-77-41784-6 
? fficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo