Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dell'integrazione regionale nei Balcani occidentali



Gazzetta ufficiale n. 033 E del 09/02/2006 pag. 0565 - 0573



P6_TA(2005)0131 Integrazione regionale nei Balcani occidentali Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dell'integrazione regionale nei Balcani occidentali Il Parlamento europeo, - viste le relazioni annuali della Commissione europea sul processo di stabilizzazione e di associazione (PSA) per l'Europa sud-orientale, - viste le sue precedenti risoluzioni sui paesi dell'Europa sud-orientale e sul processo di stabilizzazione e di associazione, in particolare la risoluzione del 20 novembre 2003 [1], - vista la storica visita effettuata in Serbia e Montenegro dal Primo ministro croato il 15 novembre 2004 e la firma, in tale occasione, di una dichiarazione congiunta in cui si sottolinea l'impegno dei due paesi ad aderire all'Unione europea e la loro volontà di risolvere le questioni pendenti, fra cui la tutela delle minoranze, il ritorno dei profughi serbi in Croazia e la localizzazione dei croati dispersi in guerra, - vista la sua risoluzione del 17 novembre 2004 sull'Agenzia europea per la ricostruzione [2], e le interrogazioni orali presentate al Consiglio (B6-0026/2004) e alla Commissione (B6-0025/2004), - visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento, A. considerando che nel 1999 l'Unione europea ha avviato il processo di stabilizzazione e di associazione per i paesi dei Balcani occidentali (Albania, Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Serbia e Montenegro ed ex Repubblica iugoslava di Macedonia) quale principale contributo al Patto di stabilità, istituendo contesti strategici per le relazioni tra questi paesi e l'Unione europea e unendo nuovi rapporti contrattuali (Accordi di stabilità e di associazione — ASA) con un programma di assistenza (CARDS), B. considerando che le relazioni bilaterali integrano il quadro multilaterale entro cui sviluppare la cooperazione regionale e i buoni rapporti di vicinato, che sono le precondizioni per una concreta prospettiva di adesione, C. considerando che il Consiglio europeo di Salonicco del 2003 ha esplicitamente riconosciuto la vocazione europea dei paesi inclusi nel processo di stabilizzazione e di associazione e il loro potenziale quali candidati all'adesione all'Unione europea, D. considerando che i paesi in questione hanno compiuto alcuni progressi ma che devono affrontare numerose sfide prima di completare la transizione verso un sistema democratico e un'economia di mercato pienamente funzionanti e prima di poter intrattenere relazioni più strette con l'Unione europea; considerando che, in ultima analisi, sebbene la loro vocazione europea sia indiscutibile, la realizzazione di ulteriori progressi su questa via dipenderà dalla capacità degli stessi paesi di effettuare ciascuno sensibili miglioramenti, E. considerando che l'unione tra Serbia e Montenegro, creata su iniziativa dell'Unione europea per aiutare il processo di riforme democratiche ed economiche e per accelerare l'integrazione del paese nell'Unione europea, per il momento non risponde alle aspettative, e che il suo parlamento ha di fatto cessato di funzionare dal 3 marzo 2005, F. considerando che l'azione dell'Unione europea deve puntare alla creazione di un Kosovo democratico non solo per la maggioranza etnica ma per tutti i gruppi etnici che vi risiedono, che l'assistenza presente e futura deve basarsi su questi principi, che i risultati degli sforzi compiuti in tal senso non appaiono soddisfacenti e che la situazione in Kosovo e la mancanza di sicurezza per gli altri componenti delle comunità serbe e non albanesi, in particolare dopo lo scoppio della violenza etnica nel marzo 2004, hanno anche un impatto negativo sulla situazione in Serbia, G. considerando il mancato rispetto delle disposizioni della risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di sicurezza dell'ONU relative al ritorno dei profughi serbi e di altre etnie nelle rispettive città in Kosovo, H. considerando che il gran numero di sfollati interni rifugiati in Serbia e in Croazia rappresenta un onere finanziario supplementare per entrambi i paesi, I. considerando che la presenza di entità "quasi statali" e la persistente indefinitezza del loro status alimentano l'instabilità della regione, J. considerando che l'attuale quadro istituzionale, frutto degli accordi di Dayton, compromette l'autosufficienza della Bosnia ed Erzegovina e rappresenta un ostacolo all'integrazione in Europa, K. considerando che l'insuccesso del referendum del 7 novembre 2004 nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha spianato la strada alla piena applicazione dell'accordo di Ohrid e ha accelerato il processo di integrazione in Europa, L. considerando che la prossima apertura dei negoziati di adesione con la Croazia, una volta onorati gli impegni nei confronti del Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia, va vista come un segnale positivo per tutti i paesi della regione relativamente alle loro prospettive europee, M. considerando che anche l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha presentato domanda di adesione e si aspetta di ricevere a tempo debito un parere dalla Commissione, 1. sottolinea che, in linea con la strategia europea in materia di sicurezza adottata nel dicembre 2003, i Balcani occidentali costituiscono una zona di massima priorità per l'Unione europea e che il futuro della regione sarà senza dubbio di integrazione in Europa, ma che tale futuro dipende in buona parte dagli stessi paesi della regione; 2. rileva che gli aspetti politici e la conoscenza dei meccanismi tecnici dell'integrazione europea sono elementi importanti, ma che le istituzioni competenti, in particolare gli organi eletti (nei paesi della regione), dovranno essere rafforzate; riconosce che ciò richiederà considerevoli risorse finanziarie supplementari; 3. esprime serie preoccupazioni per la situazione economica e sociale nella regione; sottolinea che la soluzione di tale questione cruciale costituisce una delle premesse principali per lo sviluppo stabile di questi paesi; invita i governi e l'Unione europea a includere lo sviluppo sociale ed economico tra le sue principali priorità; 4. ricorda che, in occasione del Vertice dei capi di Stato di Bosnia ed Erzegovina, Croazia e Serbia e Montenegro, tenutosi nel luglio 2002, è stata firmata una dichiarazione congiunta relativa all'esecuzione degli accordi di Dayton che prevede l'immutabilità delle frontiere, il ritorno dei rifugiati e la cooperazione in materia di integrazione europea; 5. accoglie con favore l'accordo bilaterale sulla tutela delle minoranze, concluso il 15 novembre 2004 tra la Croazia e l'unione di Serbia e Montenegro, che sancisce la disponibilità delle parti a riconoscere le minoranze nazionali come una preziosa risorsa per la società; Bosnia ed Erzegovina 6. constata che, a distanza di dieci anni dalla firma degli accordi di Dayton, problemi politici cruciali restano irrisolti, il paese è profondamente diviso e la stabilità politica è precaria; ritiene che occorrano urgentemente nuove iniziative politiche basate su una partecipazione "bottom-up" delle tre nazionalità che vivono nel paese e sulla loro convivenza pacifica e duratura; sottolinea pertanto la necessità di una revisione degli accordi di Dayton; 7. richiama l'attenzione sulle priorità non ancora rispettate: la piena cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia, le questioni di sicurezza, la creazione di nuove istituzioni, le infrastrutture e l'energia; approva la decisione dell'Unione europea di assumersi il compito di effettuare le operazioni di pace della SFOR sotto comando NATO, il cui mandato è scaduto il 2 dicembre 2004; a tale riguardo sottolinea l'enorme importanza della maggiore missione militare svolta dall'Unione europea fino a questo momento, la quale darà all'Unione europea un'importante visibilità in Bosnia; osserva che con tale missione l'Unione europea diventerà il principale attore internazionale in Bosnia, disponendo non soltanto di strumenti militari ma anche di strumenti civili, come gli aiuti, il commercio e il dialogo politico; rileva la contraddizione di alcune forze politiche della Bosnia ed Erzegovina che, pur sostenendo apertamente l'integrazione in Europa, ostacolano le indispensabili riforme per dar vita a uno Stato funzionante; 8. accoglie con favore la disponibilità dell'Unione europea ad assumersi maggiori responsabilità che in passato per quanto riguarda la stabilità della Bosnia ed Erzegovina; nota che EUFOR, la più vasta missione militare dell'Unione europea, è complementare rispetto alla missione di polizia dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina; sottolinea pertanto che il rilevamento della missione di mantenimento della pace SFOR guidata dalla NATO nel dicembre 2004 costituisce una grande opportunità per compiere ulteriori progressi a distanza di dieci anni da Dayton; rileva la presenza congiunta della componente militare e di polizia; chiede al Consiglio di assicurare il massimo coordinamento fra i vari soggetti impegnati e di garantire che il Parlamento europeo sia tenuto regolarmente al corrente della situazione e riceva informazioni specifiche su EUFOR; 9. approva il lavoro svolto dalla nuova direzione per l'integrazione europea presso il governo della Bosnia ed Erzegovina; riconosce gli sviluppi positivi che si sono verificati; ribadisce l'importanza che le autorità portino avanti il processo di riforma e rivolgano la loro attenzione a priorità come la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, la ricerca dei criminali di guerra ancora in libertà, la soluzione dei problemi di un'economia gravemente depressa, i costi proibitivi del funzionamento delle amministrazioni e la generale mancanza di capacità amministrativa; 10. deplora la decisione degli Stati Uniti, entrata in vigore nel giugno 2003, di concedere ai cittadini statunitensi in Bosnia l'immunità nei confronti della Corte penale internazionale nell'AIA, in seguito alla ratifica da parte del Parlamento della Bosnia ed Erzegovina; 11. incoraggia le autorità della Bosnia, in particolare il governo della Republika Srpska, a collaborare pienamente con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia nella ricerca delle persone accusate di crimini di guerra e, se ciò avverrà, sarà favorevole a un futuro invito della Bosnia a partecipare al programma "Partnership per la pace"; sottolinea che la questione più spinosa rimane quella dell'impunità dei criminali di guerra condannati e dei problemi legati alla loro estradizione, che rappresenta un ostacolo alla riconciliazione e allo sviluppo della reciproca fiducia tra i popoli; invita le autorità della Bosnia ed Erzegovina a tutti i livelli dell'amministrazione, la società civile, la Chiesa ortodossa e tutti gli altri soggetti responsabili, ad adoperarsi al massimo per portare Karadzic e Mladic dinanzi al Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; accoglie con favore, a tale riguardo, i mandati d'arresto eseguiti recentemente dalla polizia della Republika Srpska nei confronti di otto persone per crimini di guerra locali e la decisione del Consiglio di congelare i beni di altri criminali di guerra condannati; 12. è profondamente allarmato dalla scoperta ad opera di scienziati del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) di uranio impoverito in campioni di acqua e terreno provenienti da alcune aree della Bosnia ed Erzegovina; esprime preoccupazione per i mancati interventi a seguito delle raccomandazioni dell'UNEP di procedere alla decontaminazione delle zone inquinate; 13. accoglie con favore il riallacciamento, in Bosnia ed Erzegovina, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Serbia e Montenegro, dei generatori elettrici al sistema UCTE dell'Europa occidentale, dopo l'interruzione della connessione nel 1991; ritiene che la riunificazione del mercato bosniaco, precedentemente suddiviso nelle due entità della Federazione e della Republika Srpska, darà un forte impulso alla ripresa economica della Bosnia; 14. riconosce che l'Ufficio dell'Alto rappresentante è ancora necessario in Bosnia ed Erzegovina; chiede una maggiore trasparenza e un maggior controllo parlamentare (europeo) in merito alle sue attività e decisioni, soprattutto in considerazione del previsto graduale trasferimento delle sue attività alle autorità della Bosnia ed Erzegovina; in tale contesto, chiede all'Alto rappresentante di astenersi da un uso troppo ampio dei cosiddetti "poteri di Bonn", dal momento che tali mezzi di governo nuocciono all'istituzione di uno Stato di diritto in Bosnia ed Erzegovina. 15. esorta la Commissione a sostenere le forze politiche del paese nella ricerca di un accordo per riformare il quadro politico, come stabilito dagli accordi di Dayton, al fine di dotare la Bosnia ed Erzegovina di strutture amministrative che funzionano effettivamente. Serbia e Montenegro 16. rileva che i prossimi due anni saranno anni critici per l'unione tra Serbia e Montenegro, in quanto una soluzione soddisfacente per entrambe le parti sarà un fattore decisivo per la stabilità dell'intera regione; riafferma la necessità che l'Unione europea sia pronta ad assistere la Serbia e Montenegro nell'elaborazione di un accordo duraturo, mantenendo al tempo stesso una posizione neutrale circa le forme che tali relazioni dovranno assumere; 17. si rammarica della persistente mancanza di cooperazione fra la Serbia e il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia, e invita le autorità competenti a portare avanti la riforma dell'esercito e della polizia, con specifico riguardo alla polizia segreta; si compiace della recente consegna al Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia di persone che ricoprivano cariche elevate accusate di crimini di guerra, e si attende che le autorità serbe collaborino con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia in maniera più spedita; 18. rammenta al governo di Serbia e Montenegro che il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, inclusi quelli delle minoranze etniche e nazionali, costituisce uno dei criteri di Copenaghen oltre che una premessa per l'ulteriore partecipazione al processo di stabilizzazione e di associazione che potrebbe in futuro condurre all'adesione all'Unione europea; 19. prende atto delle conclusioni della missione ad hoc del Parlamento europeo in Vojvodina e della sua relazione sulle tensioni etniche e sociali nella provincia; ricorda alle autorità serbe la loro responsabilità di garantire l'ordine pubblico in tutto il paese e a tutti gli abitanti; riconosce che la Vojvodina ha la possibilità di diventare un modello per il resto della Serbia nell'assicurare la coesistenza pacifica fra tutti i vari gruppi etnici e di beneficiare pienamente dei programmi regionali e transfrontalieri attuati per iniziativa o con l'assistenza dell'Unione europea; Kosovo 20. invita la Commissione europea ad accelerare e a portare a termine il lavoro relativo allo studio di fattibilità, onde procedere, quanto prima possibile, all'avvio dei negoziati per la conclusione di un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Unione europea; 21. riconosce che le future decisioni sullo status del Kosovo avranno implicazioni politiche per la Serbia e invita pertanto Belgrado e Pristina a impegnarsi in un dialogo costruttivo e a trovare una soluzione positiva per il futuro del Kosovo; 22. si compiace della decisione dell'ex Primo ministro del Kosovo Ramush Haradinaj di dimettersi e consegnarsi al Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; spera che la sua volontaria consegna servirà d'esempio per altre persone accusate di crimini di guerra nella regione e farà aumentare il rispetto per il Tribunale penale internazionale e migliorare la sua reputazione; 23. prende atto del risultato delle recenti elezioni del 23 ottobre 2004, ma deplora la scarsa affluenza alle urne, in particolare il boicottaggio in massa da parte della minoranza serba del Kosovo e il fatto che questo atteggiamento evidenzia le profonde divisioni che ancora esistono nel territorio; 24. è consapevole del fatto che alla metà del 2005 si procederà a un riesame dell'applicazione delle norme al fine di decidere in merito alla possibilità di avviare le discussioni sul futuro status del Kosovo; 25. si attende che il Consiglio, in particolare l'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune, e la Commissione svolgano pienamente il loro ruolo, insieme all'ONU, agli Stati Uniti, alla NATO e a tutti gli altri attori pertinenti, nel preparare il terreno per i prossimi colloqui sul futuro del Kosovo; sottolinea a tale riguardo che tutte le parti devono essere pienamente consapevoli del comune futuro europeo dell'interna regione; 26. invita il Consiglio e la Commissione ad assumere un ruolo guida nella preparazione dei negoziati sullo status definitivo e ad escludere in anticipo, al fine di accelerare il processo, le seguenti opzioni: - ritorno a relazioni costituzionali con la Serbia e Montenegro; - unificazione con l'Albania o con qualsiasi altro Stato o territorio della regione; - divisione del Kosovo; 27. insiste, tuttavia, sulla necessità che le autorità del Kosovo adottino ferme misure per rafforzare la sicurezza di tutti i cittadini del Kosovo; 28. riconosce l'importanza del meccanismo di monitoraggio del PSA quale strumento per sostenere il Kosovo nell'attuazione di riforme strutturali compatibili con l'Unione europea e per preparare il futuro del Kosovo all'interno dell'Unione europea; 29. segnala che, dopo oltre cinque anni dalla fine del conflitto, il destino di quasi 3500 kosovari non è stato ancora accertato; invita il governo serbo a cooperare attivamente per fornire tutte le informazioni concernenti le persone disperse; invita inoltre le autorità del Kosovo a fornire tutte le informazioni a loro disposizione concernenti i 500 serbi kosovari ancora dispersi; 30. invita le autorità del Kosovo a rispettare i diritti della comunità serba, a facilitare il rimpatrio dei profughi serbi e degli altri profughi non albanesi, a rispettare la risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di sicurezza dell'ONU e a combattere, in modo più rigoroso, la criminalità organizzata e il traffico di stupefacenti; Albania 31. esprime la propria preoccupazione per il clima politico problematico esistente in Albania, dove le tensioni all'interno del partito di maggioranza hanno causato una sua scissione interna; deplora l'inerzia del governo albanese; si attende che tutti i partiti politici adottino misure concrete intese a migliorare il clima politico; 32. sottolinea la necessità di migliorare la capacità amministrativa dell'Albania e di lottare contro le azioni arbitrarie da parte delle autorità; raccomanda che vengano adottate azioni più ampie per fornire i mezzi necessari per la lotta contro la corruzione, la criminalità organizzata e il traffico di esseri umani, di armi e di stupefacenti; chiede inoltre miglioramenti per creare un sistema giudiziario indipendente ed efficiente, in particolare per lo sviluppo di una giurisdizione funzionante per il settore amministrativo; 33. riconosce che, in considerazione del ruolo che deve svolgere nella lotta contro la criminalità organizzata, l'Albania è un protagonista fondamentale per la stabilizzazione della regione; 34. è consapevole del fatto che occorre ancora fare molto per sviluppare il settore economico (considerando che un quarto della popolazione vive al di sotto della soglia di povertà), che è necessario lottare contro la corruzione e rafforzare la trasparenza; richiama l'attenzione sulla difficile situazione nel settore scolastico, in particolare per quanto riguarda l'urgenza di garantire pari opportunità in materia di istruzione per i bambini di tutto il paese; 35. 35 invita il governo e le autorità albanesi a rispettare i diritti della minoranza etnica greca e sottolinea che l'avanzamento dei negoziati sull'accordo di stabilizzazione e di associazione e le prospettive europee dell'Albania sono strettamente legati al rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze; Ex Repubblica iugoslava di Macedonia 36. è del parere che la piena partecipazione dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia nel processo d'integrazione europeo sarà positiva non soltanto per il paese stesso ma per tutta la regione; 37. si compiace delle risposte del governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia al questionario della Commissione sulle questioni politiche ed economiche e sull'acquis dell'Unione europea; si attende che la Commissione formuli quanto prima il suo parere sulla domanda di adesione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia all'Unione europea; sottolinea che ottenere, al Consiglio europeo del dicembre 2005, lo status di paese candidato, incoraggerà il paese a raggiungere ulteriori risultati nel processo di riforma e rafforzerà la stabilità nella regione; 38. approva gli sforzi compiuti dal governo per quanto riguarda l'attuazione delle riforme di decentramento nell'ambito dell'accordo quadro firmato a Ohrid nel 2001; si compiace del risultato del referendum del novembre 2004, che ha dimostrato il sostegno per la linea europea seguita dal paese e ha creato le condizioni necessarie per realizzare ulteriori riforme; indica che gli sforzi compiuti dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia in materia di decentralizzazione dovrebbero essere opportunamente appoggiati da programmi di sostegno dell'Unione europea, i quali dovrebbero essere ulteriormente "deconcentrati" allo scopo di aggiungervi le conoscenze e le esperienze delle autorità nazionali e locali; 39. si rammarica del fatto che, secondo gli osservatori dell'OSCE, le elezioni locali di primavera siano state affette da irregolarità, e invita le autorità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ad adottare immediatamente le misure necessarie per allineare gli standard elettorali del paese ai requisiti dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani; 40. è del parere che il fallimento del referendum concernente la fattibilità della divisione territoriale faccia sì che la riconciliazione tra i due principali gruppi etnici possa continuare lungo le linee tracciate nell'accordo di Ohrid, allo scopo di fare dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia un modello di coesistenza pacifica e di contribuire alla stabilizzazione dell'intera regione; 41. ritiene che i vari organismi dell'Unione europea operanti nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia dovrebbero coordinarsi meglio tra loro; è del parere che a tale riguardo la Commissione dovrebbe svolgere un ruolo cardine nell'attuazione delle politiche dell'Unione europea nel paese; 42. ritiene che il pieno appoggio alla Corte penale internazionale sia un elemento fondamentale della cooperazione fra l'Unione europea e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia; pone in rilievo, a tale riguardo, che alla luce della domanda di adesione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia dovrebbe essere annullato il cosiddetto "trattato di esenzione" firmato nel 2003 tra l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e gli Stati Uniti; 43. si rammarica del fatto che, secondo quanto riferito dall'OCSE, nelle elezioni locali del marzo 2005 si sono osservate irregolarità in vari comuni; chiede perciò che ci si adoperi maggiormente per rafforzare in futuro le procedure elettorali, in particolare a livello locale; Croazia 44. accoglie con favore la decisione adottata il 18 giugno 2004 [3] con cui è stato concesso alla Croazia lo status di candidato all'adesione; 45. prende atto della decisione del Consiglio di rinviare l'apertura dei colloqui di adesione con la Croazia per la mancanza di un accordo generale in merito alla piena cooperazione di questo paese con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; 46. plaude al riguardo alla decisione del Consiglio di adottare il quadro negoziale con la Croazia e invita il governo croato a fare il possibile per dimostrare che sta cooperando pienamente con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; ritiene che questo sia un banco di prova fondamentale per tutti i paesi della regione ed esprime il suo pieno sostegno al difficile lavoro portato avanti dal Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; 47. invita la Croazia a risolvere i rimanenti conflitti frontalieri nell'ambito di un dialogo con la Slovenia, a evitare azioni unilaterali che possono pregiudicare la determinazione della frontiera sloveno-croata e influire sulla demarcazione della frontiera senza consenso e a fare tutto il possibile per incoraggiare e agevolare il rientro dei rifugiati; 48. prende atto della visita del Primo ministro croato Sanader a Belgrado nel novembre 2004, che è stata la prima visita ufficiale dopo il crollo dell'ex Jugoslavia; osserva che il Primo ministro Sanader e il presidente di Serbia e Montenegrino Marovic hanno firmato accordi concernenti le minoranze nazionali e la cooperazione scientifica e tecnica e hanno concordato che in futuro tanto la Croazia quanto la Serbia e Montenegro dovranno aderire all'Unione europea; 49. chiede alle autorità di adottare misure significative per agevolare il rientro dei rifugiati e garantire processi interni giusti ed efficaci per quanto riguarda i crimini di guerra; 50. esorta il Consiglio e la Commissione ad inviare al più presto la task force di monitoraggio in Croazia per fornire al Consiglio dati affidabili in base ai quali decidere nella sua prossima riunione; Aspetti generali 51. chiede un miglior coordinamento delle azioni internazionali nella regione; rileva che, essendo numerose le parti che svolgono un ruolo nella regione, occorre una definizione/ripartizione delle competenze fra di esse; richiama in particolare l'attenzione sulla necessità di una chiara suddivisione delle responsabilità/competenze tra l'Agenzia europea per la ricostruzione e le delegazioni "decentrate" della Commissione europea nella regione; 52. chiede al Consiglio e alla Commissione di stabilire in modo chiaro un programma dettagliato e una strategia di adesione per i paesi dei Balcani occidentali nei prossimi anni e, in particolare in vista dell'apertura dei negoziati con la Croazia, chiede che l'Unione europea invii un messaggio privo di ambiguità agli altri paesi dell'Europa sud-orientale; 53. indica che il processo di stabilizzazione e di associazione nei Balcani occidentali rappresenta un contesto essenziale per l'avvicinamento di tali paesi all'Unione europea; 54. rileva che il ruolo del processo di stabilizzazione e di associazione e degli accordi di stabilità e di associazione dovrebbe essere rafforzato e che l'Unione europea dovrebbe stabilire un calendario per l'integrazione chiaro e graduale; 55. invita l'Unione europea ad incoraggiare e sostenere tutti i governi della regione ai fini della preparazione di piani nazionali di sviluppo provvisori compatibili con l'Unione europea, analoghi a quello preparato dalla Turchia, al fine di costruire la capacità istituzionale necessaria per assorbire la futura assistenza dell'Unione europea, specialmente nei settori dello sviluppo rurale, infrastrutturale e delle risorse umane; 56. rileva che il libero scambio tra i paesi del Sud-Est europeo e il mercato UE sia ostacolato dalla questione delle norme di origine giacché, nella maggior parte dei casi, tali paesi non hanno firmato l'Accordo paneuropeo sulle norme di origine; chiede alla Commissione di aiutare in via prioritaria tali paesi a condurre eventuali negoziati e a svolgere le procedure necessarie; 57. nota che gli stanziamenti di bilancio per le relazioni con i Balcani occidentali sono stati costantemente ridotti ogni anno e in misura significativa a partire dal 2002; è determinato ad assicurare adeguati finanziamenti per la regione nelle prossime prospettive finanziarie, tenendo conto delle sfide cruciali cui essa è chiamata, del graduale passaggio dalla ricostruzione materiale allo sviluppo istituzionale e all'aiuto di preadesione, nonché dell'importanza strategica della regione per l'Unione europea; 58. invita il Consiglio e la Commissione, in considerazione della necessità di coinvolgere l'intera società, in particolare i formatori di opinione, nel processo di promozione dell'avvicinamento della regione all'Unione europea, ad adottare azioni urgenti per rafforzare la cooperazione sui controlli alle frontiere nel quadro di una più ampia strategia in materia di giustizia e affari interni per la regione; ritiene che tale strategia dovrebbe prevedere la presentazione di uno studio della Commissione sugli effetti di un progressivo allentamento delle esigenze in materia di visto per i paesi della regione, le cui conclusioni dovranno essere trasmesse entro la fine del 2005; è del parere che lo studio dovrebbe essere incentrato in particolare sulle modalità per agevolare la circolazione degli studenti, dei rappresentanti delle ONG, degli operatori economici e dei rappresentanti delle istituzioni politiche e del settore degli affari; 59. invita le autorità dei paesi della regione ad intensificare gli sforzi volti a portare davanti ai tribunali nazionali tutti i responsabili di crimini di guerra, a prescindere dall'appartenenza etnica delle vittime e degli autori dei crimini, agendo nel rispetto delle norme sul giusto processo riconosciute internazionalmente e in cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; 60. sottolinea che i paesi della regione possono fare molto per realizzare ulteriori progressi sulla via dell'integrazione nell'Unione europea, adempiendo alle seguenti condizioni: - cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia, - attuazione di una politica efficace a favore del rientro dei rifugiati e degli sfollati, - rispetto dei diritti umani e delle minoranze, - attuazione di politiche attive contro la corruzione, la criminalità organizzata, il traffico di esseri umani, di armi e di stupefacenti, - efficace cooperazione economica; 61. plaude alla dichiarazione di Sofia sul "Decennio per l'inclusione dei rom" e chiede alla Commissione di sostenere gli sforzi dei paesi della regione volti a migliorare decisamente la situazione della popolazione rom; 62. osserva che i principali obiettivi della politica dell'Unione europea dovrebbero includere il trasferimento sistematico e progressivo di responsabilità concernenti l'attuazione e la gestione dell'assistenza dell'Unione europea, il rafforzamento del ruolo delle autorità locali e nazionali nonché un crescente impegno da parte della società civile e delle forze democratiche, qualora i paesi in questione abbiano la capacità di farlo; 63. invita la Commissione a includere le istituzioni dei paesi direttamente nel Sistema di gestione finanziaria dell'assistenza comunitaria, come previsto da CARDS; 64. invita tutti i paesi della regione a collaborare nel coordinamento delle infrastrutture regionali, in quanto lo sviluppo di questo settore è essenziale ai fini dell'integrazione economica della regione; 65. deplora che il rientro dei rifugiati e degli sfollati interni nella regione debba essere ancora completato; 66. continua ad essere seriamente preoccupato per l'esodo di giovani e la fuga di cervelli dalla regione, nonché per i livelli di povertà e di disoccupazione che sono collegati a tale fenomeno; 67. rileva che campi minati nei Balcani sono ancora un grave ostacolo per lo sviluppo e l'integrazione delle regioni dell'Europa sud-orientale e che, nonostante il grande lavoro svolto negli anni scorsi, le attività di sminamento dell'Unione europea nei paesi della regione devono ancora proseguire per poter realizzare l'obiettivo della Convenzione di Ottawa di dichiarare tali zone bonificate dalle mine entro il 2010; 68. è del parere che lo sviluppo e il sostegno di una vera e propria società civile sia un fattore indispensabile destinato a rafforzare le istituzioni democratiche e ad aprire la strada a una completa riconciliazione tra le parti; 69. invita la Commissione a compiere ulteriori sforzi per aiutare i paesi della regione a far sì che i loro sistemi d'istruzione rispecchino pienamente la loro composizione multietnica, e ad assicurare che essi possano partecipare ai programmi di scambio dell'Unione europea nel campo dell'istruzione; 70. esorta la Commissione a elaborare un progetto concreto per la creazione di zone in cui sia possibile una maggiore libertà di circolazione tra paesi limitrofi, che incentiverà lo sviluppo della cooperazione transfrontaliera e regionale; 71. invita la Commissione a promuovere e a sostenere l'istituzione di programmi di gemellaggio a livello comunale e ad appoggiare tutte le azioni per agevolare il collegamento in rete tra i vari soggetti nei paesi dell'Unione europea e del processo di stabilizzazione e di associazione; 72. propone che l'Unione europea, agendo in cooperazione con le Nazioni Unite, svolga un ruolo decisivo nel creare la piattaforma per un avvio dei colloqui tra tutti i soggetti politici interessati sullo status del Kosovo e si attende che essi abbiano un esito positivo; 73. esorta gli Stati dei Balcani occidentali ad adottare e applicare il Codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi; 74. chiede alla Commissione e all'Agenzia per la ricostruzione di incoraggiare e sostenere ulteriormente un processo di riconciliazione e di verità su basi ampie, complementare ai processi giudiziari, che coinvolga la società civile, gli attori politici e le personalità culturali e ponga le basi per una pace e una stabilità durature nella regione; ritiene che tale processo di riconciliazione debba rivolgersi in particolare ai giovani e debba comprendere un'approfondita revisione dei libri e dei programmi scolastici di storia; * * * 75. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati, a tutti i governi e parlamenti della regione, al Coordinatore speciale dell'Unione europea del Patto di stabilità per l'Europa sud-orientale, ai Rappresentanti speciali dell'Unione europea nella regione, al Rappresentante speciale delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK), all'OSCE e al Consiglio d'Europa. [1] GU C 87 E del 7.4.2004, pag. 521. [2] P6_TA(2004)0056. [3] Cfr. conclusioni del Consiglio del 17- 18 giugno 2004 (10679/2/04 RIV 2). --------------------------------------------------