16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/1 
II 
(A tti prepa ra tori) 
COMMISSIONE 
Comunicazione della Commissione al Consiglio per lo sviluppo coordinato di procedure 
amministrative informatizzate 
(Progetto SC) 
COM(84) 556 def. 2 
(85/C 15/01) 
Indice 
SEZIONE 
0. Sintesi dei punti fondamentali (i)-(iii) 2 
1. Introduzione 4 
2. Esigenze comunitarie 4 
3. Problemi e condizioni vincolanti 6 
4. Impostazione proposta 7 
5. Quadro schematico dell'informatizzazione 8 
6. Obiettivi e priorità '3 
7. Costi e benefici ^ 
8. Calendario indicativo di attuazione 16 
9. Programma di lavoro ' ° 
10. Decisioni politiche del Consiglio 19 
ALLEGATI 
1. Glossario • 20 
2. Sottosistema importazioni 21 
• • il 
3. Sottosistema esportazioni 
4. Sistemi della Commissione: funzioni e servizi ,23 
5. Restituzioni di risorse proprie agli Stati membri 25 
6. Compendio dei benefici 25 
7. Programma di lavoro 2» 
8. Calendario provvisorio — Fase 1 32 
9. Organizzazione dei lavori " 
N.C 15/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
PROGETTO SC 
Sintesi dei punti fondamentali 
(i) 
1. Il 15 maggio 1984 il Consiglio ha adottato una risoluzione nella quale invitava gli 
Stati membri a informatizzare le loro procedure amministrative riguardanti gli scambi 
intracomunitari e approvava la progressiva interconnessione tra i sistemi informatici 
in questione. La Commissione era invitata a proporre entro il 1° ottobre 1984 un qua­
dro comunitario di tale informatizzazione, insieme con un programma particolareg­
giato di lavoro. Nel tempo e con le risorse attualmente disponibili, la Commissione 
non è stata in grado di formulare proposte definitive, ma ha individuato le esigenze 
principali e ha preparato proposte per un quadro generale, nonché un programma 
provvisorio di lavoro. A ciò seguiranno, con l'avanzare del progetto, proposte progres­
sivamente più particolareggiate. I lavori sul progetto, cui per comodità si è dato il 
nome di progetto SC (di sviluppo coordinato), saranno intrapresi nel contesto gene­
rale del progetto Caddia (')• 
2. La Commissione ha concluso che è impossibile sviluppare isolatamente sistemi 
informatici dedicati unicamente agli scambi intercomunitari : il quadro comunitario 
deve quindi riguardare gli scambi intracomunitari, gli scambi con i paesi terzi, le inter­
facce con gli operatori del commercio, i pertinenti sistemi della Commissione, le esi­
genze d'interconnessione tra i sistemi e le norme per l'interscambio di dati. 
3. Nello sviluppare e nell'attuare simili sistemi, si dovrà tenere debito conto di vari 
problemi e condizioni vincolanti. I nuovi sistemi dovranno essere innestati sulle 
norme doganali vigenti, che formano una parte essenziale delle realizzazioni comuni­
tarie («acquis communautaire»). L'esistenza di sistemi informatici e di piani d'infor­
matizzazione diversi nei vari Stati membri condizionerà necessariamente il modo in 
cui sarà possibile attuare nuovi sistemi per soddisfare le esigenze comunitarie. Sarà 
necessario rendere compatibili le procedure semplificate applicate in vari Stati membri 
per le importazioni e le esportazioni; inoltre, sull'efficienza dei nuovi sistemi influirà 
la mancanza di armonizzazione delle norme nazionali in settori quali l'IVA, le impo­
ste di consumo, le statistiche sul commercio, ecc. Infine, si dovranno risolvere vari dif­
ficili problemi giuridici. 
4. La Commissione propone di soddisfare le esigenze comunitarie mediante una 
stretta cooperazione fra essa stessa e gli Stati membri, una più ampia armonizzazione 
dei sistemi, l'adozione di norme comuni, un efficace coordinamento dei singoli pro­
getti di sviluppo e una stretta cooperazione con i rappresentanti degli interessi del 
commercio. 
(ii) 
5. Vengono quindi descritti i vari elementi del quadro generale d'informatizzazione. 
Per quanto riguarda gli scambi intracomunitari, è necessario precisare con maggiori 
particolari le «esigenze degli utenti», prima di poter completare il quadro. La Commis­
sione ritiene, comunque, che il flusso d'informazioni sugli scambi intracomunitari 
debba essere considerato come un sistema totale; inoltre, per ottenere risultati otti­
mali, si dovranno razionalizzare le procedure comunitarie e nazionali. Vengono pre-
(i) GU n. C 112 del 26. 4. 1984, pag. 1. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/3 
sentate varie impostazioni possibili, che necessitano di un'ulteriore analisi: tra esse, un 
ampliamento delle facilitazioni attualmente concesse agli «operatori commerciali 
autorizzati» e l'introduzione di nuove procedure semplificate per la generalità delle 
merci non soggette a regimi doganali speciali. Per quanto riguarda le importazioni da 
e le esportazioni verso paesi terzi, la situazione è più chiara, come risultato di un'infor­
matizzazione già intrapresa in vari Stati membri: nelle sue proposte, la Commissione 
individua gli elementi di base dei futuri sottosistemi delle importazioni e delle espor­
tazioni, tenendo conto degli elementi dei sistemi già esistenti negli Stati membri e 
delle ulteriori esigenze da essa stessa individuate. Vengono anche individuati i vari 
tipi di interfacce con i sistemi degli operatori del commercio e le esigenze per l'inter­
connessione tra i sistemi — come base per l'ulteriore lavoro tecnico —, nonché i 
sistemi della Commissione che dovranno essere intercollegati con quelli degli Stati 
membri. Si indicano inoltre le esigenze di norme di tecnologia dell'informazione (IT) 
e di norme per l'interscambio di dati. 
6. La Commissione ritiene essenziale presentare, a grandi linee, gli obiettivi da per­
seguire nel progettare i nuovi sistemi: vengono quindi precisati i principali obiettivi di 
progettazione. Anche le priorità vengono indicate a grandi linee: sebbene sia auspica­
bile attribuire la priorità assoluta allo sviluppo di sistemi intesi a facilitare gli scambi 
intracomunitari, la Commissione riconosce che ciò è reso impossibile dalle condizioni 
vincolanti già individuate; nondimeno, essa propone di attribuire alle esigenze degli 
scambi intracomunitari una priorità maggiore di quella riconosciutale sinora. 
7. I costi e i benefici hanno sempre rappresentato una preoccupazione di rilievo per 
le amministrazioni degli Stati membri. La Commissione conclude che, nella fase 
attuale, non le è possibile valutare neanche a titolo indicativo i costi dei nuovi sistemi, 
ma adduce argomentazioni per dimostrare che, in base all'esperienza acquisita e con­
siderato il continuo ridursi del costo in rapporto alla potenzialità dell'attrezzatura 
informatica, i rapporti tra costi e benefici dell'informatizzazione delle dogane dovreb­
bero risultare positivi. È accluso anche un compendio qualitativo dei vantaggi 
dell'informatizzazione, preparato dal Consiglio di cooperazione doganale. 
(iii) 
8. La Commissione presenta un calendario indicativo per lo sviluppo e l'attuazione 
dei nuovi sistemi e conclude che gli Stati membri avanzeranno a ritmi diversi verso 
l'obiettivo comune. Il grosso del lavoro relativo ai sottosistemi dei paesi terzi 
dovrebbe essere ultimato per la fine degli anni '80, mentre l'attuazione di taluni ele­
menti del sottosistema inerente agli scambi intracomunitari è prevista per il 1987/ 
1988. Il completamento del sottosistema, mediante la progressiva interconnessione tra 
i sistemi degli Stati membri, potrebbe iniziarsi verso il 1988, per concludersi non oltre 
il 1992. 
9. Vengono precisate le esigenze del programma di lavoro, e la Commissione pre­
senta un particolareggiato programma provvisorio per la fase 1 del progetto, che si 
estenderà sino agli inizi del 1987. La fase 1 comprende la definizione e l'approvazione 
delle funzioni e dei servizi da includere nei nuovi sistemi, l'elaborazione e l'approva­
zione di schede delle esigenze degli utenti e di descrizioni dei sistemi per ogni fun­
zione e servizio concordato, l'elaborazione e l'approvazione di standard per l'inter­
scambio dei dati, e prove di verifica dei concetti e degli standard dei sistemi, alle quali 
parteciperà un numero limitato di Stati membri. Le proposte comprendono anche una 
struttura organizzativa per la gestione e il coordinamento delle attività del progetto. La 
Commissione insiste sulla necessità di assumere analisti di sistemi doganali di alto 
livello e provvisti di esperienza, senza i quali il progetto non potrà essere portato 
avanti. Il fabbisogno iniziale è valutato a 4 analisti. La Commissione attende che il 
N.C 15/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
Consiglio conceda i necessari posti temporanei e invita gli Stati membri a nominare 
persone idonee. 
10. Le proposte si concludono con varie decisioni politiche essenziali che, a giudizio 
della Commissione, il Consiglio deve adottare: tra queste, l'accordo sul principio della 
necessità di armonizzare le funzioni e i servizi espletati dai sistemi informatici doga­
nali, l'accordo sugli obiettivi e le priorità proposte, sul calendario indicativo e sul pro­
gramma di lavoro e sulla stretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri. 
Infine, la Commissione invita il Consiglio ad accettare di attribuire la priorità alla cre­
azione di posti temporanei necessari per il progetto. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio per lo sviluppo coordinato di procedure 
amministrative informatizzate 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Il 15 maggio 1984 il Consiglio ha adottato una risoluzione ('), nella quale invitava gli 
Stati membri ad ampliare quanto più celermente possibile l'informatizzazione delle 
rispettive procedure amministrative relative agli scambi intracomunitari. La risoluzione si 
mostrava anche favorevole all'informatizzazione degli scambi di dati e all'interconnes­
sione progressiva tra gli elaboratori impiegati per tali procedure, invitando inoltre la 
Commissione a proseguire i lavori già iniziati (nell'ambito del progetto Caddia) e, 
tenendo conto delle caratteristiche degli Stati membri, a presentare entro il 1° ottobre 
1984 proposte per un quadro comunitario d'informatizzazione, nonché un programma di 
lavoro e un calendario preciso. 
1.2. Per delineare un quadro completo di informatizzazione è necessario analizzare le «esi­
genze degli utenti» (2) per ciascuna delle procedure da informatizzare, costruendo poi un 
contesto che soddisfi tali esigenze. Ciò richiede analisi particolareggiate dei sistemi, nelle 
quali si tenga conto delle caratteristiche degli Stati membri secondo quanto indicato nella 
risoluzione del Consiglio, e delle analisi già svolte a livello nazionale da vari Stati mem­
bri. Inoltre, è necessario esaminare l'interrelazione tra esigenze delle dogane, dell'agricol­
tura e della statistica, nonché tra esigenze comunitarie e sistemi degli operatori commer­
ciali: di conseguenza, si deve procedere a un'assidua consultazione di numerosi esperti 
degli Stati membri nonché dei rappresentanti degli interessi del commercio. La Commis­
sione ha avviato tali attività, ma non è stata in grado di ultimarle nel tempo e con le 
risorse disponibili; nondimeno, essa ha potuto definire le principali esigenze comunitarie, 
individuare i principali problemi e condizioni vincolanti e preparare uno schema quadro 
per l'informatizzazione, comprendente un programma provvisorio di lavoro e un calenda­
rio indicativo. Le sue proposte attuali vengono quindi presentate con la riserva delle limi­
tazioni suddette e vanno considerate come le prime di una serie di proposte, da integrare, 
nel corso dell'attuazione del progetto, con proposte progressivamente più particolareg­
giate. Per comodità, al progetto si farà riferimento come progetto SC (di sviluppo coordi­
nato). 
1.3. I lavori sul progetto SC saranno intrapresi nel quadro generale del progetto Caddia e, in 
particolare, nel contesto del programma di lavoro per il settore doganale definito nella 
Comunicazione della Commissione al Consiglio sul Caddia, datata 13 marzo 1984 (3). 
ESIGENZE COMUNITARIE 
La recente perturbazione degli scambi intracomunitari, causata dall'irritazione dei vettori 
per i ritardi alle frontiere, ha mostrato la necessità di trovare mezzi per accelerare i con­
trolli amministrativi ai posti di frontiera, in attesa della loro soppressione totale. Il Consi­
glio ha riconosciuto che l'informatizzazione di alcuni di questi controlli, essenzialmente 
(!) GUn. C 137 del 24. 5. 1984, pag. 1. 
(2) Vedi il glossario dell'allegato 1. 
(3) GU n. C 112 del 26. 4. 1984, pag. 1. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/5 
quelli operati dai servizi doganali nazionali, apporterebbe un contributo sostanziale alla 
soluzione dei problemi dei ritardi alle frontiere. I controlli doganali degli scambi intraco-
munitari sono in stretta interrelazione con quelli delle importazioni provenienti da paesi 
terzi e, di norma, gli uffici doganali devono trattare entrambi i tipi di traffico. Sarebbe 
quindi inefficace, e anzi impossibile, secondo una duplice prospettiva doganale e com­
merciale, sviluppare sistemi doganali informatici riservati esclusivamente agli scambi 
intracomunitari: si dovrà dunque trattare congiuntamente l'informatizzazione delle pro­
cedure e degli scambi intracomunitari e di quelli con i paesi terzi; inoltre, per ottimizzare 
l'impiego dei sistemi, si dovrà tener conto nel contempo delle esigenze di intercollega-
mento con i sistemi della Commissione. 
2.2. Come risultato delle inchieste da essa svolte in tutti gli Stati membri (') e delle sue analisi 
dei complessi problemi in questione, la Commissione è convinta che il quadro sollecitato 
dal Consiglio per l'informatizzazione debba riguardare le seguenti sei aree basilari: 
2.2.1. Scambi introcomunitari 
I futuri sistemi doganali informatici degli Stati membri dovranno adempiere le funzioni e 
fornire i servizi necessari per trattare le transazioni del commercio intracomunitario, ridu­
cendo al minimo i controlli delle merci in libera circolazione. In tale contesto, si rivela 
essenziale una nuova valutazione delle esigenze di trattamento delle informazioni ai fini 
dello sdoganamento delle merci in libera circolazione, nonché l'ulteriore semplificazione 
delle procedure comunitarie e anche delle rimanenti procedure nazionali. 
2.2.2. Scambi con paesi terzi 
2.2.2.1. Importazioni 
I futuri sistemi doganali informatici dovranno assolvere tutte le funzioni e fornire tutti i 
servizi necessari per assicurare un'applicazione adeguata e uniforme delle norme giuridi­
che e amministrative comunitarie, ivi comprese quelle concernenti le risorse proprie, rela­
tive alle importazioni da paesi terzi. Ciò limiterà il rischio che gli operatori commerciali 
eludano i regolamenti e fornirà la sicurezza necessaria per promuovere la facilitazione 
degli scambi intracomunitari, in conformità dell'idea, spesso espressa dal Consiglio; di 
migliorare l'efficacia e l'uniformità dei controlli doganali sul commercio estero per pro­
muovere la libera circolazione delle merci all'interno della Comunità. Deve essere ben 
chiaro, tuttavia, che migliorare i sistemi di controllo delle importazioni non implica la 
creazione di barriere nei confronti di scambi regolari, ma piuttosto la loro riduzione. 
2.2.2.2. Esportazioni 
Si dovranno pure assicurare le funzioni e i servizi necessari per garantire l'applicazione 
delle norme giuridiche e amministrative comunitarie relative alle esportazioni verso paesi 
terzi. 
2.2.3. Interfacce con gli operatori commerciali 
I futuri sistemi doganali informatici dovranno provvedere interfacce informatiche con gli 
importatori e gli esportatori, gli spedizionieri, i vettori e le autorità portuali o aeropor­
tuali. I sistemi dovranno accettare più impostazioni diverse, che varieranno dall'invio 
d'informazioni su supporti magnetici sino all'interconnessione diretta tra l'uno e l'altro 
sistema. 
2.2.4. / sistemi della Commissione 
I sistemi informatici della Commissione dovranno comprendere le funzioni e i servizi 
necessari per consentire loro di ricevere dati dagli Stati membri e di trasmetterli loro, non­
ché di elaborare con efficacia i dati in questione. 
(') Le relazioni delle inchieste svolte dalla Commissione sono state trasmesse agli uffici interes­
sati degli Stati membri. 
(2) Vedi il glossario dell'allegato 1. 
N.C 15/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
2.2.5. Interconnessione tra i sistemi 
Saranno necessari adeguati servizi PTT, che si avvalgano di norme tecniche comuni, per 
stabilire interfacce con gli operatori commerciali e per far sì che siano scambiati dati 
direttamente tra gli elaboratori delle amministrazioni doganali nazionali nonché tra le 
amministrazioni doganali nazionali e la Commissione. I sistemi informatici di cui si 
avvarranno le varie parti dovranno essere compatibili, nella misura necessaria per la loro 
interconnessione. 
2.2.6. Standard per l'interscambio di dati 
Saranno pure necessari standards comuni per l'interscambio di dati e di messaggi. 
3. PROBLEMI E CONDIZIONI VINCOLANTI 
3.1. Se la Comunità iniziasse a tabula rasa, in teoria sarebbe possibile specificare in dettaglio 
tutte le esigenze amministrative e le procedure informatizzate necessarie per soddisfarle; 
ma in campo doganale vi è un intero corpus di procedure, sviluppato nel corso di molti 
anni, che costituisce una parte essenziale delle «realizzazioni comunitarie», per cui sarà 
necessario innestare i nuovi sistemi informatici sulle disposizioni giuridiche già esistenti. 
3.2. Per la maggior parte, gli Stati membri hanno già costituito o stanno costituendo sistemi 
doganali informatici: alcuni hanno iniziato oltre 15 anni fa, migliorando costantemente i 
loro sistemi, mentre altri sono relativamente nuovi venuti. Nel progettare e nell'attuare i 
rispettivi sistemi doganali informatici, comprensibilmente gli Stati membri hanno tenuto 
conto in prevalenza delle esigenze nazionali piuttosto che di quelle comunitarie, concen­
trandosi quindi sullo sviluppo di sistemi informatici per elaborare i dati relativi alle 
importazioni da paesi terzi, poiché questi presentano per loro le maggiori difficoltà. Gli 
Stati membri hanno dato la priorità all'attuazione di tali sistemi nelle località di maggior 
traffico, senza particolare riguardo all'esigenza di facilitare gli scambi intracomunitari e, 
per la maggior parte, non hanno ancora informatizzato in misura considerevole l'elabora­
zione dei dati relativi al commercio intracomunitario o esigenze comunitarie come la ge­
stione dei contingenti tariffari. Per motivi pratici ed economici, non ci si può attendere che 
i servizi delle dogane e di altri settori correlati accantonino i loro sistemi o piani già esi­
stenti e questo fattore, necessariamente, limita la possibilità di costituire sistemi intesi a 
soddisfare le esigenze comunitarie. 
3.3. Sono necessari servizi doganali che svolgano le loro mansioni senza interruzioni per tutto 
l'anno, in certi casi 24 ore al giorno per 7 giorni alla settimana. È necessario introdurre 
nuove procedure e nuovi sistemi senza ostacolare il flusso delle merci. Anche questa esi­
genza influisce sulla costituzione di nuovi sistemi informatici. 
3.4. Numerosi Stati membri hanno introdotto per le importazioni e le esportazioni procedure 
semplificate, che consentono ai dichiaranti di rinviare o, in alcuni casi, di evitare la pre­
sentazione di singole dichiarazioni doganali. La portata di tali procedure differisce da 
uno Stato membro all'altro e, di norma, esse non coprono, in nessun caso, l'intera opera­
zione di esportazione/transito/importazione. Questo problema va quindi esaminato nel 
contesto della semplificazione delle procedure relative agli scambi intracomunitari. 
3.5. Vi è un'intera serie di norme nazionali riguardanti l'IVA, le imposte di consumo, le stati­
stiche sul commercio (oltre quelle armonizzate a livello comunitario), la sanità, i controlli 
veterinari e fitopatologici, ecc., che non sono ancora armonizzate in misura sufficiente, il 
che si ripercuoterà anche, in vari gradi, sullo sviluppo di efficaci procedure informatiz­
zate, a meno che il Consiglio non sia disposto ad accettare le proposte della Commis­
sione per un'armonizzazione nel contesto dell'attuale azione d'informatizzazione. 
3.6. Oltre ai problemi suddetti, vi sono vari problemi giuridici da risolvere, se si vogliono 
sfruttare appieno le nuove tecnologie: ad esempio, si dovrà sopprimere l'attuale norma 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/7 
che prevede la firma sui documenti per autenticare le dichiarazioni doganali; si dovrà 
consentire che dati forniti dagli elaboratori siano accettati come prove in procedimenti 
giudiziari; si dovrà assicurare la compatibilità con la legislazione comunitaria dei noli per 
l'uso delle infrastrutture informatiche doganali. Inoltre, le leggi attinenti al carattere pri­
vato dei dati e alla salvaguardia dei dati stessi limitano attualmente le possibilità di 
scambi di dati tra i sistemi. 
4. IMPOSTAZIONE PROPOSTA 
4 1 La pianificazione e l'attuazione di progetti informatici di ampia portata richiedono molti 
anni: lo sviluppo coordinato di procedure amministrative informatizzate è un progetto 
particolarmente complesso, per cui, considerati i problemi e le condizioni vincolanti a cui 
si è accennato nella sezione 3, l'unica modalità pratica per rispondere alle esigenze comu­
nitarie passa attraverso una stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione, 
un più ampio grado di armonizzazione dei sistemi, l'adozione di standards comuni e un 
efficace coordinamento dei singoli progetti di sviluppo. Inoltre, una stretta cooperatone 
con gli interessi del commercio è essenziale per fornire le necessarie interfacce con ì 
sistemi commerciali. In base ad una simile impostazione, la Commissione e gli Stati 
membri dovranno operare congiuntamente, in consultazione, se del caso, con gli interessi 
del commercio, per raggiungere l'accordo sulle funzioni e sui servizi (') da incorporare nei 
loro sistemi e sugli standards da usare, per poi progressivamente attuarli quanto prima 
ragionevolmente possibile, attenendosi a un calendario concordato. 
4.2. Per fortuna, una simile impostazione è per vari motivi attuabile: anzitutto, le funzioni 
assicurate da questi sistemi sono per la maggior parte disciplinate da regolamenti e proce­
dure comunitarie e, di conseguenza, presentano norme essenzialmente comuni; in 
secondo luogo, i sistemi informatici vengono aggiornati di tanto in tanto, avvalendosi del 
miglioramento delle tecnologie, per cui è possibile incorporare agevolmente nel corso del 
tempo nuovi servizi sostanziali, senza incorrere nelle inaccettabili sanzioni in termini di 
costi che si subirebbero scartando precocemente i sistemi e i piani esistenti e sostituendoli 
con altri totalmente nuovi. Inoltre, le amministrazioni doganali degli Stati membri rico­
noscono i vantaggi da trarre da un coordinamento e una normalizzazione nel settore 
dell'informatica e, in particolare, da un'interconnessione dei sistemi amministrativi con i 
sistemi informatici degli operatori del commercio. Anche questi riconoscono tali van­
taggi. 
4 3 Per di più, il boom tecnologico che si è verificato nel settore dell'informatica negli ultimi 
cinque anni ha prodotto gli strumenti necessari per soddisfare le esigenze comunitarie: 
l'interconnessione tra un sistema e l'altro e le interfacce con i sistemi degli operatori del 
commercio, che sarebbero stati impensabili sino a pochi anni fa, sono ora chiaramente 
attuabili. In taluni Stati membri tali sistemi sono già operativi nel settore privato, come 
risultato dello sviluppo, presso le Nazioni Unite, di standards per l'interscambio dei dati 
e della crescente disponibilità di reti pubbliche per i dati. Potenzialmente, nei prossimi 
anni saranno soddisfatte tutte le esigenze d'interscambio di dati, mediante standards 
internazionali; inoltre i costi dell'hardware necessario per fornire servizi informatici con­
tinuano a diminuire (2) e la normalizzazione delle esigenze comunitarie consentirà di 
ripartire i costi del software. Tutti questi sviluppi forniscono possibilità affatto nuove, di 
cui ci si può avvalere per soddisfare le esigenze comunitarie. 
4.4. In base a quanto detto sinora, si propone che la Commissione e gli Stati membri intra­
prendano congiuntamente un programma di sviluppo che comprenda la precisazione 
delle funzioni e dei servizi da instaurare nei futuri sistemi, gli standards da adottare e la 
loro realizzazione in conformità di un contesto e di un calendario concordati. Nelle 
seguenti sezioni viene illustrata particolareggiatamente tale proposta. 
(') Vedi il glossario dell'allegato 1. 
C-) Proiezioni basate sui costi registrati dall'Istituto statunitense degli ingegneri elettrici ed elet­
tronici (IEEE) per il 1960-1980 indicano che per il 1990 il costo della capacita informatica, 
in termini d'elaborazione possibile in un tempo determinato, si ridurrà rispetto al 1980 per 
un fattore di circa 8 per i grossi elaboratori e di circa 15 per i minielaboraton. 
N.C 15/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
5 QUADRO SCHEMATICO DELL'INFORMATIZZAZIONE 
Nella presente sezione e nei relativi annessi la Commissione presenta le sue proposte ini­
ziali per un quadro schematico dell'informatizzazione, inteso a soddisfare le esigenze di 
cui alla sezione 2. Ai fini di queste sue proposte, la Commissione opera una distinzione 
logica tra scambi intracomunitari, importazioni ed esportazioni, ma in pratica tali opera­
zioni saranno sviluppate come parte di un sistema totale e vanno considerate quindi 
come tre sottosistemi principali. 
5.2. Sottosistema degli scambi intracomunitari 
5.2.1. Osservazioni preliminari 
5.2.1.1. Come risultato dei suoi studi, la Commissione è convinta che, se si vogliono facilitare al 
massimo gli scambi intracomunitari, sarà necessario operare in futuro una netta distin­
zione tra le esportazioni verso paesi terzi e le «esportazioni» da uno Stato membro 
all'altro. A suo giudizio, è inoltre necessario un ampio riorientamento teoretico. 
5.2.1.2. Il documento amministrativo unico (COM) costituisce un importante primo passo in tale 
direzione: le esigenze complessive di dati per le merci oggetto di scambi intracomunitari 
sono state ridotte e armonizzate, e si è avanzata inoltre l'idea di servirsi dei dati forniti 
dall'esportatore per facilitare lo sdoganamento nello Stato membro d'importazione. Ora 
si dovrà integrare il trattamento del COM nelle procedure informatizzate da sviluppare 
per gli scambi intracomunitari, e ciò resterà necessario sinché il COM non sarà sostituito 
da un semplicissimo documento di controllo, una volta introdotto lo scambio dei dati tra 
un sistema e l'altro. 
5.2.1.3. Sono necessari ulteriori lavori per definire le esigenze complessive degli utenti, per cui 
non è ancora possibile precisare particolareggiatamente le funzioni e i servizi per il 
sistema degli scambi intracomunitari: in questa fase, quindi, la Commissione può presen­
tare soltanto idee generali su possibili impostazioni per il sistema degli scambi intraco­
munitari. 
5.2.2. Impostazion i possibili 
5.2.2.1. L'obiettivo finale consiste nel sopprimere totalmente i controlli speciali sugli scambi 
intracomunitari, assimilando questi ultimi a scambi nazionali. Per conseguire in misura 
integrale un simile obiettivo sarà necessario armonizzare o modificare sostanzialmente le 
norme fiscali ed altre degli Stati membri, per cui questo obiettivo potrà essere conseguito 
soltanto a lungo termine. 
5.2.2.2. Nel frattempo, sarà necessaria un'ulteriore razionalizzazione delle procedure relative agli 
scambi intracomunitari. Secondo la Commissione, il flusso d'informazioni attinenti agli 
scambi intracomunitari dovrà essere considerato come un sistema totale e si dovranno 
esaminare tre possibili impostazioni che, forse, potrebbero coesistere. 
5.2.2.3. La prima impostazione consiste nell'ampliare l'applicazione delle procedure semplificate 
garantite attualmente agli «operatori commerciali autorizzati», facendole valere coerente­
mente in tutti gli Stati membri, così da coprire l'intera operazione di esportazione/tran­
sito/importazione. Le informazioni richieste all'arrivo di merci in libera circolazione 
sarebbero limitate a quanto è necessario per consentire agli uffici doganali di decidere se 
si debba procedere a un esame particolareggiato dei documenti o delle merci e di accer­
tarsi che i dati integrali saranno forniti entro un determinato lasso di tempo. Le procedure 
di acquisizione dei dati in due fasi sono relativamente inefficaci con i sistemi manuali, in 
quanto richiedono che alcuni dei dati siano presentati due volte ed è difficile organizzare 
l'attività successiva necessaria ad assicurare che i dati integrali siano forniti in tempo. 
Con sistemi informatizzati, il problema è molto meno grave: i dati presentati nella prima 
fase possono essere integrati successivamente senza doppioni, mentre l'attività successiva 
può essere svolta dall'elaboratore. Le agevolazoni possono essere ritirate se l'operatore 
commerciale non rispetta i suoi doveri di presentare in tempo le informazioni comple­
mentari. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/9 
5.2.2.4. La seconda impostazione consiste in una opzione per gli esportatori di fornire i dati 
necessari per lo sdoganamento all'importazione, al momento della spedizione delle 
merci; tuttavia, per facilitare l'accettazione di quest'idea, si dovranno dimostrare i van­
taggi di agire in tal senso: ad esempio una determinazione più rapida della loro contabi­
lità. 
5.2.2.5. La terza impostazione consiste nello stabilire procedure semplificate per la totalità delle 
merci non soggette a speciali norme doganali e di proprietà di, oppure trasportate da, 
operatori commerciali registrati in base ad un regime comunitario. 
5.2.2.6. La Commissione intende esaminare la fattibilità di ciascuna delle impostazioni suddette; 
in tale contesto, sarà necessario assicurare che si tenga conto di tutti gli elementi dei dati 
forniti nel COM, compresi quelli richiesti a fini nazionali, altrimenti l'agevolazione anti­
cipata dalla razionalizzazione delle norme comunitarie di trattamento dei dati potrebbe 
essere frustrata dal persistere di norme nazionali incompatibili. 
5.2.3. Interscambio di dati 
5 2 3 1 In una relazione del 24 febbraio 1983 le autorità francesi hanno proposto un'interconnes­
sione tra i sistemi doganali informatici, dei quali ci si dovrebbe servire di fatto come di un 
sistema elettronico di fermo posta: i dati immessi nel sistema dello Stato membro di 
esportazione sarebbero trasferiti rapidamente allo Stato membro d'importazione 
mediante moderne tecniche di trasferimento degli archivi. Il lasso di tempo tra la par­
tenza delle merci e la trasmissione dei dati dovrebbe essere breve, per tener conto dei casi 
di viaggi brevi. Di fatto, i dati trasmessi dovrebbero essere quelli figuranti sugli esemplari 
5, 6 e 7 del COM. Le spedizioni dovrebbero essere scortate da un documento provvisto di 
un identificativo unico; una volta che tale identificativo fosse disponibile all'importatore 
o al suo spedizioniere, questi sarebbe in grado di interrogare l'archivio dello" Stato mem­
bro d'importazione, di rinvenire i dati e di emendarli o integrarli, secondo le necessita, 
per redigere la dichiarazione d'importazione, il che consentirebbe di rendere più spedite 
le procedure di sdoganamento. Inoltre, tale sistema consentirebbe di procedere alla 
fase II del sistema di appuramento delle operazioni di transito comunitario. 
5 2 3 2 La Commissione esaminerà questo e altri possibili metodi d'interscambio dei dati, tra 
Stati membri. Al fine di facilitare gli scambi intracomunitari essa intende anche esami­
nare e definire con gli Stati membri le esigenze d'interscambio di dati tra sistemi informa­
tizzati delle dogane e altri sistemi governativi, quali quelli per le imposte. La Commis­
sione presenterà a suo tempo proposte basate su dettagliati conclusioni circa le esigenze 
degli utenti. 
5.3. I sottosistemi degli scambi con paesi terzi 
5.3.1. Importazioni 
Si propone che i sistemi relativi alle importazioni da paesi terzi siano corredati delle fun­
zioni e servizi elencati all'allegato 2, molti dei quali sono già stati integrati invano 
grado nei sistemi di trattamento delle dichiarazioni doganali in vari Stati membri. Tutta­
via tali funzioni e servizi comprendono anche varie funzioni necessarie a fini comunitari, 
che in genere non sono ancora state automatizzate appieno: ad esempio, la gestione dei 
contingenti tariffari, il controllo delle licenze d'importazione e la sorveglianza sulle 
importazioni stesse. L'elenco comprende anche un modulo relativo alle procedure sem­
plificate Tali procedure, implicanti l'uso di dichiarazioni ricapitolative periodiche, sono 
state introdotte negli Stati membri al fine di evitare la necessità di trattare una transa­
zione alla volta. La Commissione è favorevole a simili procedure e ritiene che se ne 
debba estendere l'impiego ovunque sia possibile, ma pensa che l'applicazione di proce­
dure con dichiarazioni ricapitolative informatizzate debba essere armonizzata, in modo 
da fornire agli operatori commerciali di tutti gli Stati membri agevolazioni comparabili. 
N.C 15/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
5.3.2. Esportazioni 
I sistemi relativi alle esportazioni verso paesi terzi dovrebbero essere corredati delle fun­
zioni e dei servizi di cui all'allegato 3. Sinora gli Stati membri hanno per lo più avuto la 
tendenza ad attribuire una priorità non elevata allo sviluppo di sistemi informatici relativi 
alle esportazioni, in gran parte perché le dichiarazioni di esportazione tendono ad avere 
principalmente un interesse statistico e ad essere meno complicate da trattare delle 
dichiarazioni d'importazione; inoltre sono state introdotte procedure semplificate con 
l'uso di dichiarazioni ricapitolative. Secondo la Commissione, si deve estendere l'impiego 
delle procedure semplificate per le esportazioni, allo stesso modo che per le importazióni. 
Sviluppando procedure informatizzate di esportazione, normali o semplificate, sarà 
necessario garantire un'effettiva applicazione dei controlli sulle esportazioni previsti nella 
legislazione comunitaria. 
Esigenze d'interfacce con gli operatori del commercio 
5.4.1. Dai lavori compiuti sinora risulta chiaramente che l'intercollegamento tra i sistemi doga­
nali con quelli degli operatori del commercio costituita in futuro un'importante caratteri­
stica. Perché le amministrazioni doganali ed operatori del commercio traggano quanto 
prima possibile tutti i vantaggi dai nuovi sistemi, si dovrà dare priorità alla determina­
zione delle esigenze degli utenti per sistemi di interfacce con il commercio che consen­
tano un input diretto di dati da parte degli stessi operatori del commercio. Ciò dovrà 
riguardare i collegamenti informatici con grandi importatori ed esportatori che gestiscono 
i propri sdoganamenti e con spedizionieri, con linee aeree, autorità portuali ed aeropor­
tuali e con i sistemi di trasporto interno. A giudizio della Commissione, sarà necessario 
che i sistemi futuri abbiano i seguenti tipi di interfacce, i quali, per essere adeguati, pos­
sono tuttavia variare a seconda se i singoli operatori del commercio si avvalgano di pro­
cedure semplificate o normali. 
5.4.2. Elaboratore dell'operatore del commercio/elaboratore delle dogane 
L'interconnessione tra i sistemi informatici, degli operatori del commercio e delle dogane, 
consentirà di selezionare i dati necessari per le dichiarazioni doganali tra quelli già dispo­
nibili nei sistemi degli operatori del commercio, a fini appunto commerciali. I dati 
saranno trasmessi direttamente all'ufficio doganale, verificati, accettati se superano i 
necessari controlli di validità e di credibilità, oppure rinviati all'operatore del commercio 
se vi risultino errori. Quest'impostazione è ritenuta la più efficace e per l'operatore del 
commercio e per le dogane; come alternativa all'interconnessione diretta tra i sistemi, in 
talune circostanze si può prevedere pure lo scambio di dati su supporti magnetici. 
5.4.3. Terminale intelligente dell'operatore del commercio/elaboratore delle dogane 
Quest'opzione consente all'operatore del commercio di servirsi di un microelaboratore 
come di un terminale per l'input di dati da trasmettere ai sistemi doganali, nonché per le 
proprie esigenze commerciali: contabilità, controllo delle giacenze, elaborazione dei testi. 
Il grado d'integrazione dei sistemi è molto inferiore rispetto alla prima opzione, ma si 
tratta nondimeno di un'impostazione efficace, che risulterà interessante per ditte di 
dimensioni più ridotte, le cui operazioni non giustificano un elaboratore più importante. 
5.4.4. Terminale semplice dell 'operatore del commercio/elaboratore delle dogane 
Sinora è stato questo il metodo normale per gli operatori del commercio di stabilire 
un'interfaccia con i sistemi doganali. Tale impostazione presenta il vantaggio di essere 
relativamente semplice, ma lo svantaggio di un impiego dell'attrezzatura limitato soltanto 
all'input di dati verso i sistemi doganali e alla ricezione di dati inviati da questi. Essa 
continuerà ad essere giustificata là dove i volumi di dati da scambiare con le dogane 
siano sufficienti per mantenere l'attrezzatura adeguatamente occupata; le altre attività del 
commerciante non potranno essere informatizzate in un sistema integrato. 
5.4.5. Servizio d'ufficio/elaboratore delle dogane 
L'esperienza mostra che è inefficace, per le dogane, gestire sistemi manuali di trattamento 
delle dichiarazioni parallelamente a sistemi informatizzati: ne consegue che opportune 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/11 
attrezzature «dell'ufficio» potranno risultare necessarie per i privati o per i piccoli opera­
tori del commercio che presentino dichiarazioni solo occasionalmente. 
5.4.6. Tipo d'interfacce 
La scelta dei tipi di interface da fornire deve essere lasciata alla discrezione degli Stati 
membri, in quanto essi sono nella posizione migliore per giudicare le esigenze, in base 
alle condizioni locali. 
5.5. I sistemi della Commissione 
Le funzioni e i servizi che dovranno fornire i sistemi della Commissione sono descritti 
all'allegato 4: essi comprenderanno servizi di elaborazione dei dati ricevuti dagli Stati 
membri di trasmissione dei dati agli Stati membri, servizi d'interrogazione «on line» che 
consentano agli Stati membri di accedere alle basi di dati della Commissione e servizi di 
trattamento dei messaggi. Se del caso, sarà esteso agli operatori del commercio 1 accesso 
alle basi di dati: ad esempio alle informazioni inerenti alla classificazione tariffaria e al 
funzionamento degli uffici doganali. 
5.6. Interconnessione tra i sistemi 
5 6 1 I particolari tecnici delle esigenze d'interconnessione tra i sistemi non possono essere 
determinati sinché non si sia individuato il fabbisogno degli utenti in materia di funzioni 
e di servizi dei nuovi sistemi, non si siano anticipati i flussi di dati e non se nesiano 
calcolati i volumi. Una volta provveduto a tutto ciò si potrà raggiungere con le ITT un 
accordo sui servizi di telecomunicazioni necessari per soddisfare tale fabbisogno, che si 
può peraltro tentare di descrivere come segue. 
5.6.2. Operatore del commercio/dogane 
5.6.2.1. Trasferimenti in serie («batch») di flussi contenenti dichiarazioni doganali e il rinvio di 
messaggi per errori e di altre informazioni da parte del sistema doganale. 
5.6.2.2. Comunicazioni interattive per il trattamento delle dichiarazioni doganali, transazione per 
transazione. 
5.6.3. Dogane/altre amministrazioni 
5.6.3.1. Trasferimento «batch» dei dati relativi alle importazioni ed esportazioni alle amministra­
zioni dell'agricoltura, delle imposte e della statistica. 
5.6.3.2. Trasferimento dei dati in tempo reale ai fini del controllo fiscale e delle licenze. 
5.6.4. Stato membro/Stato membro 
5.6.4.1. Trasferimenti di flussi in serie («batch») «on line» di dati relativi alle esportazioni e al 
transito comunitario. 
5.6.4.2. Scambi, in tempo reale, di dati richiesti per mutua assistenza e per altri scopi. 
5.6.5. Commissione/Stati membri 
5 6 5 1 Trasmissione in serie («batch») alla Commissione dei flussi di dati relativi alle importa­
zioni sotto contingenti tariffari e massimali, nonché all'importazione di merci soggette a 
limiti specifici d'importazione oppure a stretta sorveglianza, e ai dati antifrode. 
5.6.5.2. Accesso degli Stati membri alle basi di dati della Commissione: ad esempio, gestione dei 
contingenti, lotta antifrode, classificazione tariffaria, ecc. 
N.C 15/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
5.6.5.3. Ricezione da parte degli Stati membri di dati trasmessi dalla Commissione: ad esempio, 
modifiche dei tassi dei prelievi agricoli, modifiche della TARIC II, dati sul grado di uti­
lizzo dei contingenti, ecc. 
5.7. Norme di tecnologia dell'informazione (IT) 
5.7.1. Per poter stabilire un'interconnessione tra i sistemi informatici di cui si servono la Com­
missione e gli Stati membri, sarà necessario che Phardware e il software inglobino 
un'ampia gamma di norme internazionali IT, molte delle quali sono già ben stabilite e 
comprovate nella prassi, mentre altre stanno emergendo rapidamente. 
5.7.2. L'azione necessaria per assicurare la tempestiva disponibilità di tali norme viene ora 
intrapresa da CEN/CENELEC, gli istituti europei congiunti di normalizzazione. Nel 
luglio 1984 CEN/CENELEC hanno stabilito un programma di lavoro inteso a: 
5.7.2.1. armonizzare l'uso delle norme internazionali IT da parte dei propri membri, in base alle 
norme disponibili approvate internazionalmente, a progetti di norme e a documenti equi­
pollenti a norme; 
5.7.2.2. individuare e stabilire norme in quei casi in cui non siano disponibili risultati internazio­
nali ma vi sia un'urgente necessità di norme. 
5.7.3. Obiettivo del programma suddetto è consentire agli utenti un'ampia scelta di attrezzature 
IT di vari fabbricanti, che possano essere interconnesse e comunicare tra loro, usando 
protocolli compatibili con il modello OSI (Open Systems Interconnection) a 7 livelli 
dell'ISO (International Standards Organisation). 
5.7.4. CEN/CENELEC fisseranno procedure comuni per la certificazione nel settore IT, che si 
avvarranno della lunga esperienza di certificazione di conformità per l'hardware e, per 
quanto riguarda il software, dello studio effettuato dal servizio di prove di riferimento. Si 
avvierà immediatamente la certificazione, anche se per una portata limitata, estendendola 
progressivamente a tutte le altre aree, quando saranno disponibili le norme definitive 
(compresi i metodi di prova). 
5.7.5. CEN/CENELEC propongono inoltre di collaborare con la CEPT('), per includere le 
specificazioni relative alle telecomunicazioni, se del caso, nel processo di elaborazione 
delle norme, così da ottenere l'accettazione e l'uso, in Europa, di norme concordate a 
livello internazionale. 
5.8. Norme per l'interscambio di dati 
5.8.1. TARIC II 
La TARIC II, il nuovo sistema integrato tariffario/statistico la cui attuazione è prevista 
per il 1° gennaio 1987, costituisce un elemento chiave nello sviluppo di uno scambio effi­
cace di dati tra gli operatori del commercio e le dogane, tra le dogane e la Commissione e 
tra i servizi doganali stessi. La Commissione ha sviluppato un sistema informatizzato, che 
si avvale delle tecniche di gestione del data-base, per poter gestire la TARIC II. Tale 
sistema è già parzialmente operativo e si stanno ora studiando modalità per stabilire 
un'interfaccia tra esso e i sistemi informatizzati di gestione della tariffa degli Stati mem­
bri. 
5.8.2. Regole sintattiche 
5.8.2.1. Perché i servizi doganali degli Stati membri possano scambiare informazioni con gli ope­
ratori del commercio, con la Commissione e tra essi stessi, saranno necessarie regole sin­
tattiche comuni. Varie proposte relative a regole sintattiche internazionali per l'interscam­
bio di dati commerciali sono in fase di discussione presso il «Gruppo di lavoro per 
(') CEPT: Conferenza europea delle poste e delle telecomunicazioni. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/13 
l'agevolazione degli scambi commerciali» della Commissione Economica per l'Europa 
(ECE), ma sinora non vi è nessun accordo internazionale su singole norme. 
5.8.2.2. Gli enti per l'agevolazione degli scambi commerciali operanti nel Regno Unito e in Fran­
cia (SITPRO e SIMPROFRANCE) stanno tentando di accordarsi su regole comuni 
basate su due dei progetti di norme in fase di discussione presso l'ECE. La Commissione 
prevede che i lavori saranno conclusi con successo per la fine del 1984 e, una volta accer­
tato che i risultati rispondano alle esigenze comunitarie, essa proporrà l'adozione di que­
ste regole come norma comunitaria; se non si potrà raggiungere un accordo soddisfa­
cente, la Commissione presenterà ulteriori proposte. 
5.8.2.3. Sempre secondo i progetti della Commissione, la norma adottata a fini comunitari sarà 
presentata per essere registrata come norma avente pieno valore internazionale. 
5.8.3. Repertorio degli elementi dei dati 
5.8.3.1. Sarà necessario anche disporre di un repertorio che precisi tutti gli elementi dei dati di cui 
servirsi per l'interscambio dei dati commerciali all'interno della Comunità. L'ECE ha pre­
parato un repertorio degli Elementi dei dati commerciali (UNTDED), ed esso costituirà 
la base di un repertorio che soddisfi le esigenze comunitarie. Queste norme, insieme con 
la TAR1C li, formeranno le pietre miliari dei futuri sistemi di scambio di dati e 
dovranno essere prese in considerazione quanto prima nel progettare i sistemi delle 
dogane e degli operatori commerciali, attribuendo quindi a tale attività una priorità di 
grado elevato. 
5 8.3.2. Oltre a precisare gli elementi dei dati, sarà necessario assegnare loro codici: in tale atti­
vità, si suggerisce di servirsi di codici approvati a livello internazionale. Il lavoro riguar­
dante i codici proseguirà ed estenderà le attività già svolte nel contesto del documento 
amministrativo unico. Per rispettare le esigenze di pianificazione di taluni Stati membri, 
la struttura e la lunghezza massima di tutti i codici (ma non necessariamente ì codici 
stessi) dovranno essere definite entro il luglio 1985. 
5.8.4. Messaggi standardizzati 
Anche se le regole sintattiche inerenti ai dati commerciali consentiranno di trasmettere 
messaggi non strutturati, per motivi di efficienza sarà necessario servirsi di messaggi strut­
turati standardizzati. Per i medesimi motivi indicati per gli elementi dei dati, sarà necessa­
rio attribuire una priorità di grado elevato anche alla definizione del contenuto dei mes­
saggi strutturati. 
5.8.5. Codici di trattamento doganale 
Al fine di facilitare l'elaborazione dei dati della dichiarazione sarà necessario fissare dei 
codici per l'identificazione della destinazione doganale sollecitata e delle misure partico­
lari cui siano sottoposti i prodotti. 
5.8.6. Conservazione delle norme 
Una volta stabilite, a fini comunitari, norme per lo scambio dei dati commerciali, queste 
dovranno essere conservate su base permanente; una certa parte della responsabilità 
della loro conservazione — nella misura in cui la Comunità farà uso di norme internazio­
nali — ricadrà sugli enti internazionali competenti, ma la Commissione dovrà nondi­
meno, a nome della Comunità, tenersi in contatto con gli enti internazionali e conservare 
quegli elementi delle norme che siano precipui della Comunità. 
6. OBIETTIVI E PRIORITÀ 
6.1. Ai fini dell'attività descritta nella sezione precedente, è essenziale stabilire obiettivi per il 
progetto, nonché priorità per il lavoro di progettazione e di attuazione. 
N.C 15/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
6.2. Per la maggior parte, i sistemi doganali sono intesi a raccogliere dati, contabilizzare i pro­
venti e vigilare contro i rischi di frode. Tutti i servizi doganali si trovano di fronte a cre­
scenti oneri di lavoro e a una sempre più grave penuria di personale. Il Consiglio ha già 
riconosciuto la necessità di semplificare, unificare e accelerare le procedure doganali, 
nonché di armonizzarle nella maggior misura possibile, così da assicurare parità di tratta­
mento agli operatori del commercio in tutti gli Stati membri. Nei prossimi anni l'informa­
tizzazione di tutte le procedure doganali diverrà sempre più fattibile, sotto il profilo 
tecnico ed economico. 
6.3. Tenuto conto dei fattori sin qui illustrati, la Commissione ritiene che per il progetto di 
sviluppo coordinato si debbano adottare i seguenti obiettivi di progettazione e le seguenti 
priorità. 
6.4. Obiettivi di progettazione 
6.4.1. Informatizzare tutte le operazioni di sdoganamento delle importazioni riguardanti gli 
scambi intracomunitari e gli scambi con paesi terzi, così da migliorare l'efficienza delle 
operazioni doganali e la sicurezza alle frontiere esterne e da assicurare parità di tratta­
mento agli operatori commerciali di tutti gli Stati membri. 
6.4.2. Informatizzare tutte le operazioni di sdoganamento delle esportazioni riguardanti gli 
scambi intracomunitari e gli scambi con paesi terzi, così da migliorare l'efficienza delle 
operazioni doganali e da assicurare parità di trattamento agli operatori commerciali di 
tutti gli Stati membri. 
6.4.3. Intercollegare i sistemi doganali degli Stati membri tra loro e con i sistemi della Commis­
sione, per migliorarne l'efficienza, contribuire alla lotta antifrode e agevolare gli scambi 
intracomunitari. 
6.4.4. Potenziare al massimo l'intercollegamento dei sistemi doganali con quelli degli operatori 
del commercio, per migliorare l'efficienza e ridurre i costi complessivi di entrambi. 
6.4.5. Potenziare al massimo l'impiego di controlli interattivi di validità e di credibilità, per 
ridurre al minimo i rischi di errori nei dati o di frode e per limitare la necessità di costosi 
controlli documentari a posteriori. 
6.4.6. Potenziare al massimo l'impiego di sistemi informatizzati di «mutua assistenza», per con­
sentire ai servizi doganali di combattere la frode. 
6.4.7. Potenziare al massimo l'impiego di routines informatizzate di selezione, per consentire al 
personale doganale d'incentrare l'attenzione su spedizioni a rischio elevato. 
6.4.8. Potenziare al massimo l'impiego di sistemi informatizzati «d'interrogazione», per fornire 
informazioni al personale doganale e agli operatori commerciali, così da aiutarli a risol­
vere quesiti relativi all'applicazione della normativa comunitaria. 
6.4.9. Ottimizzare i sistemi di ottenimento dei dati urgenti richiesti dalla normativa comunitaria, 
integrando le funzioni di raccolta e di elaborazione dei dati necessari direttamente nei 
sistemi di trattamento delle dichiarazioni doganali. 
6.4.10. Ottimizzare i sistemi di ottenimento delle normali statistiche sul commercio, integrando 
la raccolta dei dati base delle statistiche sul commercio direttamente nei sistemi di tratta­
mento delle dichiarazioni doganali. 
6.4.11. Ottimizzare l'applicazione dei regolamenti di politica agricola relativi alle importazioni e 
alle esportazioni, integrando le disposizioni della PAC, se del caso, nei sistemi di tratta­
mento delle dichiarazioni doganali. 
6.4.12. Ottimizzare l'applicazione dei regolamenti della politica della pesca relativi alle importa­
zioni, integrando le esigenze della politica della pesca, se del caso, nei sistemi di tratta­
mento delle dichiarazioni doganali. 
16.1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/15 
6.4.13. Ottimizzare il trattamento delle informazioni fiscali di importazioni, scambi intracomuni-
tari ed esportazioni collegando i sistemi di trattamento delle dichiarazioni doganali con ì 
sistemi della fiscalità interna. 
6.4.14. Ottimizzare la progettazione dei programmi di trattamento e d'interscambio dei dati, così 
da adattarli alle frequenti modifiche che si hanno nei regolamenti, nelle procedure e nelle 
esigenze di dati. 
6.4.15. Potenziare al massimo l'impiego di sistemi informatizzati di archiviazione e di ricupero di 
documenti, così da ridurre al minimo il ricorso alle costose procedure manuali di sele­
zione e di archiviazione. 
6.5. Priorità 
6 5 1 Considerate l'importanza dell'applicazione corretta della normativa comunitaria per gli 
' ' scambi con i paesi terzi, l'interdipendenza dei sistemi di trattamento delle dichiarazioni 
doganali per gli scambi con i paesi terzi e per gli scambi intracomunitan e 1 esistenza di 
sistemi operativi o di piani in stadio avanzato di realizzazione, non e possibile concedere 
priorità assoluta ai sistemi per gli scambi intracomunitari. Tuttavia, la più alta priorità 
attribuibile dovrebbe essere concessa a quanto segue: 
6.5.2. Funzioni e .servizi per gli scambi intracomunitari 
Ciò riguarda lo sviluppo di sistemi informatizzati volti a soddisfare l'esigenza di agevo-
gfscamb! intracomunitari. Tuttavia, lo sviluppo di tali funzioni e servizi dipende» 
in misura molto ampia dalla preparazione degli schemi delle esigenze degli utenti in 
materia di scambi intracomunitari. 
6.5.3. Attuazione dei sistemi 
Come si è detto in precedenza, negli Stati membri vi è stata la tendenza a dare priorità 
all'attuazione dei rispettivi sistemi informatici doganali là dove si registrano i massimi 
volumi di traffico, senza considerazione specifica della necessità d. agevolare gli scambi 
intracomunitari. Dato che l'informatizzazione, come è chiaro, facilita le operazioni di 
sdoganamento, anche senza l'introduzione di procedure speciali per gli scambi intraco­
munitari si dovrebbe concedere un grado più elevato di priorità ali approntamento di ser­
vizi informatizzati là dove transitano i volumi maggiori di scambi intracomunitari. 
5.6.4. Gestione dei contingenti 
In genere, gli Stati membri non hanno informatizzato la gestione dei contingenti e dei 
massimali tariffari, né delle merci soggette a limiti quantitativi: ne sono risultati problemi 
pò che tali limiti sono stati oltrepassati. Si dovrebbe concedere una priorità di grado^piu 
elevato a quest'aspetto dell'attività doganale. La Commissione ha già informatizzato > 
proprio sistema di gestione dei contingenti tariffari ed è disposta ad automatizzare i suoi 
scambi di dati con gli Stati membri in tale settore. 
7 COSTI E BENEFICI 
7 1 In passato, vi sono state notevoli preoccupazioni per l'aspetto costi/benefici dell'infor­
matizzazione doganale. È chiaro che per la Commissione è impossibile fornire analisi 
particolareggiate dei costi e dei benefici, poiché i costi dipenderanno dalle impostazioni 
adottate dagli Stati membri per incorporare nei propri sistemi nazionali le funzion. e i 
servizi concordati, ed anche dal calendario di attuazione dei nuovi sistemi e dal costo 
dell'attrezzatura al momento dell'acquisto. Si deve rammentare inoltre che, per la mag­
gior parte, gli Stati membri hanno già sviluppato o deciso di sviluppare sistemi dogana > 
informatizzati per i propri fini. 11 costo supplementare di fornire i servizi addizionali 
necessari per soddisfare le esigenze comunitarie specifiche risultanti dal presente progetto 
e che non siano ancora stati previsti nei pianti esistenti dovrebbe essere relativamente esi­
guo- inoltre gli Stati membri ricevono il 10 % del ricavato dei dazi doganali e dei prelievi 
agricoli per sopperire ai rispettivi costi amministrativi, il che costituisce un importo 
dell'ordine di 1 miliardo di ECU all'anno (vedi allegato 5). Una percentuale di 
N.C 15/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
quest'importo potrebbe essere destinata senza indugi all'informatizzazione delle proce­
dure doganali, in quanto ciò porterà non soltanto ad un'attuazione più efficace delle 
norme comunitarie, ma anche ad un miglioramento dell'efficienza delle amministrazioni 
doganali nazionali. 
7.2. Anche se è impossibile presentare valutazioni dei costi, l'esperienza acquisita nella mag­
gior parte degli Stati membri ha mostrato che sistemi globali di trattamento delle dichia­
razioni doganali risultano economicamente giustificati, in particolare se si ha un input 
diretto da parte degli operatori commerciali e se i dati statistici sul commercio si otten­
gono come output dei sistemi doganali. In considerazione delle proiezioni, già menzio­
nate, fondate sulle cifre dell'IEEE e del continuo incremento dei costi del trattamento 
manuale dei dati, i rapporti tra costi e benefici non possono fare altro che registrare un 
miglioramento. 
7.3. Impossibili da quantificare, i benefici potenziali dell'informatizzazione possono tuttavia 
essere valutati in termini qualitativi. Particolare importanza hanno i miglioramenti nella 
prevenzione e nella rilevazione delle frodi che si possono prevedere come risultato diretto 
dell'informatizzazione. Il compendio dei benefici di cui all'allegato 6 dimostra i vantaggi 
che ci si possono attendere: tale compendio riflette non soltanto riflessioni all'interno 
della Commissione, ma anche i pareri di un più ampio pubblico, presso il Comitato tec­
nico permanente del Consiglio di cooperazione doganale (CCD). 
7.4. In ogni caso, l'analisi del rapporto tra costi e benefici tende ad essere alquanto teorica e 
non sempre prende in considerazione tutti i fattori pertinenti, in particolare quelli politici. 
Nella fattispecie, il Consiglio ha già espresso le proprie preoccupazioni riguardo ai pro­
blemi degli scambi intracomunitari, nonché la sua intenzione di risolverli mediante 
l'informatizzazione e l'interconnessione tra i sistemi informatici doganali. In ultima ana­
lisi, è probabile che i fattori determinanti saranno la volontà e le decisioni politiche. 
8. CALENDARIO INDICATIVO DI ATTUAZIONE 
8.1. In questa fase, è chiaro che la Commissione non ha la possibilità di proporre un calenda­
rio preciso per lo sviluppo e l'attuazione dei nuovi sistemi: come già si è detto, è necessa­
rio precisare le esigenze degli utenti e procedere a numerose analisi di sistemi. Inoltre, 
taluni Stati membri si trovano ad uno stadio molto più progredito di altri e, di conse­
guenza, avanzeranno a ritmi diversi verso l'obiettivo comune. 
8.2. Alcuni Stati membri sono già nelle ultime fasi della pianificazione o dell'attuazione di 
nuovi sistemi e possono ritenere impossibile, al momento, tener conto di esigenze comu­
nitarie che non siano già state adeguatamente precisate: essi dovranno modificare i loro 
sistemi per integrarvi, non appena possibile, le funzioni e i servizi concordati, nonché per 
applicare le nuove norme che saranno concordate in futuro. 
8.3. Gli Stati membri meno progrediti nello sviluppo dei loro sistemi doganali potranno trarre 
profitto dall'esperienza dei più progrediti, e la Commissione è lieta di constatare che 
alcuni di essi hanno indicato di prevedere la possibilità di attuare una versione di un 
sistema già operativo in un altro Stato membro. A giudizio della Commissione, è 
nell'interesse della Comunità che gli Stati membri più progrediti forniscano assistenza 
tecnica a quelli meno progrediti, allo scopo di conseguire gli obiettivi indicati nella pre­
sente comunicazione. Ciò consentirà loro d'introdurre caratteristiche progredite, tra cui 
l'input diretto, da parte degli operatori del commercio, in una fase precoce, ricuperando 
così parte del terreno perduto. 
8.4. In base alle inchieste da essa svolte negli Stati membri, la Commissione è convinta che 
sarebbe loro possibile completare il grosso dello sviluppo e dell'attuazione dei rispettivi 
sistemi doganali per la fine degli anni '80, data la volontà politica dimostrata nella risolu­
zione del Consiglio. Una volta che gli Stati membri avranno sviluppato i loro sistemi in 
un grado sufficiente, sarà possibile iniziare a collegarli tra loro, prima che la diffusione 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/17 
8.6. dei sistemi all'interno degli Stati membri sia completata e che tutti gli Stati membri 
abbiano ultimato il loro lavoro di sviluppo. L'attuazione di taluni elementi del sottosi-
stema degli scambi intracomunitari può essere prevista per il 1987/1988, mentre il com­
pletamento del sottosistema mediante la progressiva interconnessione tra ì sistemi degli 
Stat! membri potrebbe iniziarsi, secondo le previsioni, nel 1988 circa, per concludersi non 
oltre il 1992. 
Nel periodo 1985/1987 potrebbero svolgersi prove di verifica dei concetti e delle norme, 
alle quali parteciperanno la Commissione e un numero limitato di Stati membri e che 
comprenderanno scambi di dati urgenti tra gli Stati membri e la Commissione, scambi di 
dati tra gli Stati membri e l'appuramento delle operazioni di transito comunitario. 
In base a quanto si è detto sinora, la Commissione propone di adottare il seguente calen­
dario indicativo, che sarà aggiornato ed esteso nel corso del progetto. Esso intende sem­
plicemente indicare i periodi nei quali verranno intraprese le vane attività, senza peraltro 
volerne definire le priorità. Si inizierà a lavorare immediatamente sulla progettazione del 
sottosistema per gli scambi intracomunitari e la più alta priorità verrà attribuita allo svi­
luppo di tale sottosistema. 
CALENDARIO INDICATIVO DI ATTUAZIONE 
84 85 87 90 92 93 
Analisi dei sistemi 
e progettazione 
Sviluppo di norme per 
'interscambio dei dati 
Attuazione TARIC II 
Prove 
Attuazione sottosistema importazioni 
Attuazione sottosistema esportazioni 
Attuazione TC Fase I 
Atti azione sottosistema scambi intracomunita i 
Attuazione TC Fase II 
N.C 15/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
8.7. Nella sezione 9 la Commissione presenta le sue proposte per un programma di lavoro 
inteso a fornire le funzioni ed i servizi indicati nel quadro schematico d'informatizzazione 
in conformità del calendario indicativo. 
9. PROGRAMMA DI LAVORO 
9.1. Introduzione 
9.1.1. Come si è detto in precedenza, il progetto di «sviluppo coordinato» è particolarmente 
complesso per varie ragioni, tra le quali le differenze nell'organizzazione e nelle responsa­
bilità al livello degli Stati membri, la non armonizzazione delle norme e procedure, la 
diversità di livello negli sviluppi e nelle esperienze in materia d'informatica per cui gli 
Stati membri attueranno i nuovi sistemi in modi diversi in periodi diversi, la mancanza di 
standard comuni, la dispersione delle linee di comunicazione e del processo di decisione 
e, infine, ma non meno importante, la diversità delle lingue. 
9.1.2. In base a quanto si è detto, la Commissione propone i metodi di lavoro, il programma 
lavoro e la struttura organizzativa esposti qui di seguito, che tengono conto dei problei 
suddetti. 
9.2. Metodi di lavoro 
9.2.1. Il progetto sarà suddiviso in fasi. La fase 1 riguarderà la definizione e l'approvazione 
delle funzioni e dei servizi da includere nei nuovi sistemi; la preparazione e l'approva­
zione di schemi delle esigenze degli utenti e di descrizioni dei sistemi (') per ogni fun­
zione e servizio concordato; prove, a cui parteciperà un numero limitato di Stati membri, 
per verificare i concetti e gli standard dei sistemi. Le fasi successive comprenderanno 
l'elaborazione e l'approvazione delle specifiche dei sistemi, la programmazione, la speri­
mentazione e, infine, l'attuazione, compresa l'attuazione degli standard. Le fasi hanno 
carattere logico, non fisico, e si prevede che i lavori relativi alle ultime fasi avranno inizio, 
almeno in taluni Stati membri, prima della conclusione della fase 1. 
9.2.2. Poiché le ultime fasi comprendono attività dipendenti in ampia misura dall'avanzamento 
della fase 1, la Commissione ha limitato le sue proposte attuali a questa fase, che si esten­
derà all'incirca sino alla fine del 1986. Ulteriori proposte per le altre fasi saranno presen­
tate al momento opportuno. 
9.2.3. Nell'intraprendere i lavori della fase 1, la Commissione adotterà la seguente imposta­
zione: per aree di sviluppo relativamente nuove, come gli scambi intracomunitari e la ge­
stione dei contingenti, la Commissione presenterà prime proposte, da discutersi, basate 
sulle sue analisi delle esigenze degli utenti. Per ciò che concerne funzioni e servizi da 
includere nei sistemi d'importazione da e di esportazione verso paesi terzi, già attuati in 
vari gradi in taluni Stati membri, sarà necessario porre in comune le cognizioni e le espe­
rienze. In questi casi, punto di partenza saranno le analisi particolareggiate già fatte 
negli Stati membri in questione: la Commissione si propone d'individuare le caratteristi­
che comuni dei sistemi già esistenti negli Stati membri e di avvalersene come base per le 
sue proposte, il che eviterà una duplicazione degli sforzi e contribuirà ad assicurare un 
pronto completamento dei lavori. 
9.2.4. Un altro aspetto dei metodi di lavoro riguarda gli schemi delle esigenze degli utenti e le 
descrizioni dei sistemi. Considerato che gli Stati membri hanno adottato soluzioni diverse 
per sviluppare i loro sistemi informatici, la Commissione ritiene necessario elaborare 
schemi «ideali», il che significa che le definizioni delle esigenze degli utenti dovrebbero 
(') Vedi il glossario dell'allegato 1. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/19 
essere quanto più complete possibile e che le descrizioni dei sistemi dovrebbero definire 
il modo migliore di soddisfare le esigenze, senza essere vincolate dalle soluzioni informa­
tizzate già adottate. Nel preparare gli schemi, si dovrebbero suddividere gli elementi in 
essenziali ed opzionali, il che conferirebbe a ciascuno Stato membro, e se del caso alla 
Commissione, la necessaria duttilità per attuare i moduli dei sistemi (') nella maniera 
meglio corrispondente alle proprie esigenze globali di sviluppo dei sistemi stessi. 
9.3. Le attività della fase 1 
9.3.1. Le attività da espletare nella fase 1 del programma di lavoro sono elencate e descritte 
all'allegato 7. Esse riguardano le sei aree individuate nella sezione 5, nonché i problemi 
giuridici menzionati al paragrafo 3.6. 
9.3.2. Al momento, è difficile valutare con una certa precisione le risorse e il tempo necessari 
per completare tale lavoro, in parte poiché non si sa in quale misura ci si potrà avvalere 
delle analisi e dei lavori di progettazione già compiuti da taluni Stati membri e in parte 
poiché non si può valutare con precisione quanto tempo sarà necessario per discutere e 
per approvare le proposte della Commissione. Nondimeno, nell'allegato 8 si presenta un 
programma provvisorio per la fase 1, che copre un periodo di tempo fino agli inizi del 
1987. In esso si presume che la Commissione avrà a disposizione il personale necessario, 
che gli Stati membri assicureranno una collaborazione stretta e attiva ai lavori e che la 
volontà politica dimostrata nella risoluzione del Consiglio si concretizzerà nell'attribu­
zione della dovuta priorità al progetto e nell'adozione di decisioni entro termini concor­
dati. 
9.4. Struttura organizzativa 
Considerate l'importanza e la complessità del progetto, sarà essenziale assicurare 
un'organizzazione e una gestione adeguate dei lavori. Nell'allegato 8 si presentano quindi 
proposte particolareggiate per l'organizzazione e la struttura della gestione. 
9.5. La dotazione di personale 
Per il progetto SC, la Commissione dovrà assumere almeno quattro analisti di sistemi 
doganali di alto livello e provvisti di esperienza: senza questo personale, la Commissióne 
non potrà espletare le proprie funzioni e non si potrà portare avanti il progetto. Il pro­
blema del personale comprende due elementi: i posti di lavoro e le persone. Sinora, come 
soluzione provvisoria, la Commissione ha ottenuto un numero limitato di analisti doga­
nali, in base ad accordi speciali con le rispettive amministrazioni doganali. Per vari 
motivi ciò è diventato sempre più difficile da organizzare, per cui l'unica soluzione soddi­
sfacente di tale problema è che la Commissione possa disporre di posti temporanei. Tali 
posti sono stati richiesti nel normale contesto del bilancio di previsione e la Commissione 
si attende che il Consiglio li accordi senza indugi, in considerazione dell'importanza poli­
tica e della complessità del progetto in questione. La concessione dei posti, tuttavia, non 
risolverà tutti i problemi, poiché è molto difficile trovare personale provvisto delle quali­
fiche e dell'esperienza idonee e la Commissione ha sperimentato gravi difficoltà per per­
suadere gli Stati membri a rendere disponibili le persone adatte. La Commissione chiede 
quindi agli Stati membri di aiutarla, presentando candidati idonei per i lavori del pre­
sente progetto. 
10. DECISIONI POLITICHE DEL CONSIGLIO 
La Commissione è convinta che un programma a lungo termine per lo sviluppo coordi­
nato di procedure amministrative informatizzate nel contesto del progetto Caddia sia 
essenziale per sovvenire alle esigenze comunitarie. Per assicurare il successo del progetto, 
il Consiglio dovrebbe adottare varie decisioni politiche importanti. In base alle politiche 
già decise nella risoluzione del 15 maggio 1984, e considerato il quadro schematico 
d'informatizzazione presentato alla sezione 5, si invita il Consiglio a: 
10.1. riconoscere che, per facilitare l'integrazione progressiva delle operazioni doganali e per 
assicurare parità di trattamento agli operatori commerciali di tutti gli Stati membri, e 
necessario armonizzare le funzioni e servizi forniti dai sistemi informatici doganali; 
(') Vedi il glossario dell'allegato 1 
N. C 15/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
10.2. approvare gli obiettivi e le priorità dell'informatizzazione indicati alla sezione 6; 
10.3. accettare che la Commissione e gli Stati definiscano in stretta cooperazione le esigenze 
degli utenti per quanto riguarda le funzioni e i servizi indicati alla sezione 5; 
10.4. approvare il calendario indicativo presentato alla sezione 8; 
10.5. approvare il programma di lavoro presentato alla sezione 9, ammettendo che, fino alla 
sua approvazione, la Commissione continui ad espletare i propri compiti in base al pro­
getto di programma, così da evitare ritardi ; 
10.6. riconoscere che la Commissione non può svolgere la propria funzione senza personale 
provvisto delle qualifiche e dell'esperienza necessarie ed accettare di attribuire la priorità 
alla creazione di posti temporanei, per consentire alla Commissione di assumere tale per­
sonale. 
ALLEGATO 1 
GLOSSARIO 
Ai fini delle proposte figuranti nel documento SUD/946/84, i termini elencati sono definiti come 
segue: 
Servizio 
Un servizio che dovrà essere fornito da un sistema informatico. 
Funzione 
Una serie di operazioni svolte da un sistema informatico le quali, congiuntamente, formano 
un'entità logica. 
Sottosistema 
Vari moduli correlati di un sistema, i quali, congiuntamente, formano una parte sostanziale di un 
sistema totale. 
Descrizione del sistema 
Un enunciato che presenta una soluzione logica intesa a soddisfare un'esigenza degli utenti, non 
correlato con nessun hardware o software informatico specifico. 
Modulo del sistema 
Una suddivisione logica di un sistema, intesa a espletare uno o più compiti specifici. 
Utente 
Ogni parte interessata in una procedura doganale, che esercita un controllo sulle informazioni 
richieste in base alla procedura o chiede l'accesso a tali informazioni. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/21 
Esigenza degli utenti 
L'enunciato di un problema, che precisa le esigenze di legislazione comunitaria o di carattere 
operativo e di altro tipo di cui si dovrà tener conto nella progettazione dei sistemi. 
ALLEGATO 2 
SOTTOSISTEMA IMPORTAZIONI 
1. Trattamento delle dichiarazioni 
1.1. Raccolta e convalida dei dati 
1.2. Procedure di conversione 
1.3. Controllo del valore 
— verifiche dei valori dichiarati e applicazione del sistema di valori unitari 
1.4. Regimi doganali particolari 
— importazione temporanea, destinazione particolare, regimi preferenziali, di perfezio­
namento attivo, ecc. 
1.5. Controllo delle licenze 
1.6. Restrizioni quantitative (RQ) 
— compresi gli accordi tessili e altri accordi di autolimitazione 
1.7. Divieti e restrizioni 
1.8. Gestione dei contingenti 
— contingenti e massimali tariffari 
1.9. IVA 
— interfacciare con le norme doganali 
1.10. Imposte di consumo 
— interfacciare con le norme doganali 
1.11. Calcolo dei diritti 
1.12. PAC 
— attuazione delle norme PAC applicate dalle dogane 
1.13. Contabilità 
— contabilizzazione dei pagamenti immediati e differiti degli operatori del commercio 
— contabilizzazione delle risorse proprie 
1.14. Procedure di selezione 
— selezione ai fini di un controllo speciale di documenti e/o di merci in base a una con­
gerie di criteri comunitari, nazionali, locali e casuali 
2. Procedure semplificate 
3. Sorveglianza 
-— estrazione dei dati relativi alle importazioni di prodotti sensibili 
4. Statistiche del commercio 
— estrazione dei dati per l'elaborazione delle statistiche del commercio 
5. Depositi 
— stabilire un'interfaccia tra i due sistemi doganali relativi rispettivamente al tratta­
mento delle dichiarazioni d'importazione e al deposito 
N.C 15/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
6. Porti franchi 
— stabilire un'interfaccia tra il sistema doganale di trattamento delle dichiarazioni 
d'importazione e il sistema per il controllo e la regolazione delle merci spedite da/a 
porti franchi. 
7. Informazioni per la gestione 
7.1. Statistiche operative 
7.2. Controllo delle frodi 
— esigenze comunitarie d'informazione 
7.3. Scambio di dati comunitari 
— trasferimento alla Commissione e ricezione da essa dei dati pertinenti e ogni loro 
necessario trattamento 
7.4. Scambio di dati tra gli Stati membri 
— scambio tra gli Stati membri di dati concordati 
8. Revisione contabile 
— esigenze dei revisori dei conti, a determinati livelli, quali chiara evidenza di ogni fase 
di ciascuna operazione e accesso al sistema 
9. Sicurezza 
— sicurezza fisica, provvedimenti intesi ad assicurare la salvaguardia del sistema e dei 
suoi dati, con livelli di elasticità pianificati. Quando non si possa disporre di una ela­
sticità totale, s'includeranno anche criteri di ricupero 
— sicurezza dei dati, provvedimenti intesi a salvaguardare i dati in archivio o in trasmis­
sione da accessi non autorizzati 
10. Controllo inventariale 
— moduli di controllo inventariale, da sviluppare in sedi dove sia assicurata la necessa­
ria cooperazione dei settori commerciali interessati 
11. Esigenze nazionali degli Stati membri 
— elenco indicativo, senza precisazioni particolareggiate. 
ALLEGATO 3 
SOTTOSISTEMA ESPORTAZIONI 
1. Trattamento delle dichiarazioni 
1.1. Raccolta e convalida dei dati 
1.2. Procedure di conversione 
1.3. Regimi doganali particolari 
— esportazione temporanea, ecc. 
1.4. Controllo delle licenze 
1.5. PAC 
— attuazione delle norme PAC applicate dalle dogane 
1.6. Divieti e restrizioni 
1.7. Imposte di consumo 
— interfacciare con le norme doganali 
1.8. IVA 
— interfacciare con le norme doganali 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/23 
2. Procedure semplificate 
3. Statistiche delle esportazioni 
4. Informazioni per la gestione 
4.1. Statistiche operative 
4.2. Controllo delle frodi 
— esigenze comunitarie d'informazione 
4.3. Scambio di dati comunitari 
— trasferimento alla Commissione e ricezione da essa dei dati pertinenti e ogni loro 
necessario trattamento 
4.4. Scambio di dati tra gli Stati membri 
— scambio tra gli Stati membri di dati concordati 
5. Depositi 
— stabilire un'interfaccia tra i due sistemi doganali relativi rispettivamente al tratta­
mento delle dichiarazioni d'esportazione e al deposito 
6. Porti franchi 
— stabilire un'interfaccia tra il sistema doganale di trattamento delle dichiarazioni 
d'esportazione e il sistema per il controllo e la regolazione delle merci spedite da/a 
porti franchi 
7. Revisione contabile 
— esigenze dei revisori dei conti, a determinati livelli, quali chiara evidenza di ogni fase 
di ciascuna operazione e accesso al sistema 
8. Sicurezza 
— sicurezza fisica 1 cQme per n sottosjsterna importazioni 
— sicurezza dei dati ) 
9. Controllo inventariale 
— moduli di controllo inventariale, da sviluppare in sedi dove sia assicurata la necessa­
ria cooperazione dei settori commerciali interessati 
10. Esigenze nazionali 
— elenco indicativo, senza precisazioni particolareggiate. 
ALLEGATO 4 
SISTEMI DELLA COMMISSIONE: FUNZIONE E SERVIZI 
Le funzioni e i servizi descritti qui di seguito, espletati dai sistemi della Commissione, rivestono 
particolare importanza per il progetto SC. Alcuni sono operativi in misura integrale o parziale 
mentre altri sono in progetto o previsti. Le funzioni ed i servizi elencati sono quelli gestiti dal 
servizio dell'unione doganale (SUD); per ulteriori ragguagli sulla maggior parte dei sistemi, vedi 
la sezione 5 e l'allegato B 2 del doc. COM(84) 119 def. del 13 marzo 1984: si tratta della comuni­
cazione della Commissione al Consiglio riguardante il progetto Caddia. 
L'elenco delle funzioni e dei servizi riportato qui di seguito non è esauriente: esso sarà comple­
tato o modificato man mano che, nel corso del progetto, si preciseranno ulteriori esigenze degli 
utenti In tale contesto, si esaminerà l'interrelazione tra i sistemi doganali degli Stati membri e i 
N.C 15/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
sistemi gestiti dalla Direzione generale «agricoltura» della Commissione e dall'Istituto statistico 
delle Comunità europee. 
1. Controllo dei contingenti tariffari 
Per la gestione del SPG e di altri contingenti e massimali. Si tratta di un sistema già opera­
tivo. 
2. Controllo sui tessili 
Per la negoziazione e la gestione di accordi bilaterali in base all'AMF. Si tratta di un sistema 
già operativo. 
3. Importazioni in franchigia doganale di apparecchi scientifici 
Per la gestione degli accordi in franchigia doganale previsti nella convenzione UNESCO. Si 
tratta di un sistema «RAPID» già operativo. 
4. Valori unitari 
Per la gestione del sistema dei valori medi, ai fini della valutazione doganale dei prodotti 
ortofrutticoli deperibili. Si tratta di un sistema già operativo. 
5. Elenco degli uffici doganali 
Sistema che fornisce informazioni su ± 3 000 uffici doganali autorizzati ad espletare opera­
zioni di transito comunitario. Si tratta di un sistema parzialmente operativo. 
6. Sistema di gestione della TARIC 
Per la gestione dello strumento integrato tariffario/statistico comunitario: TARIC II. Si 
tratta di un sistema in corso di attuazione. 
7. Repertorio ehimito 
Per la gestione del repertorio di ± 20 000 denominazioni chimiche in tutte le lingue comuni­
tarie. Si tratta di un sistema già operativo, tranne per il greco. 
8. Sistema d'informazioni doganali 
Sistema d'informazioni, ai fini della classificazione doganale e di altri aspetti delle attività 
doganali. Si tratta di un sistema in corso di sviluppo. 
9. Controllo delle frodi 
Servizi intesi ad analizzare i dati necessari per le operazioni antifrode e ad approntare basi di 
dati generalizzate per la mutua assistenza. Si tratta di servizi parzialmente operativi (frodi in 
materia di origine), mentre gli altri sono in fase di sviluppo o di studio. 
10. Interfaccia TARIC 
Sistema inteso a interfacciare il sistema di gestione TARIC della Commissione con i sistemi 
informatici di gestione tariffaria degli Stati membri. Lo studio di fattibilità è prossimo alla 
conclusione. 
11. Trattamento dei messaggi 
Servizi generalizzati di trattamento dei messaggi per comunicare con le amministrazioni 
degli Stati membri, compresa la posta elettronica (si tratta di una parte dei servizi generaliz­
zati che la Commissione dovrà assicurare in base al programma INSIS). 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/25 
ALLEGATO 5 
Restituzioni forfettarie agli Stati membri per coprire le spese sopportate nella riscossione delle 
cosiddette risorse proprie 
Nella tabella seguente figurano gli importi ricevuti dagli Stati membri per coprire i costi di riscos­
sione delle risorse proprie: si indicano per il 1983 i pagamenti e per il 1984 i crediti iscritti in 
bilancio. Gli importi sono calcolati in ECU, ma, per comodità, ne sono indicati anche 1 valori 
equivalenti nelle monete nazionali, in base al tasso di conversione del 1° agosto 1984. 
1983 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale ECU 
78 177 794 
20 534 811 
243 057 818 
16 290 489 
141981 564 
11831019 
107 507 904 
466 538 
84 931 543 
223 640 915 
928 420 395 Moneta 
FB 
Dkr 
DM 
Dra 
FF 
£Irl 
LIT 
Flux 
FI 
£ nazionale (') 
3 539 827 970 
168 074 964 
544 507 846 
1 434 247 233 
976 036 644 
8 608 735 
147 785 740 233 
21 124 467 
215 000 804 
131 973 858 
1984 
ECU 
83 624 000 
21 760 000 
273 844 000 
24 630 000-
172 150 000 
12 520 000 
132 919 000 
465 000 
94 273 000 
241 158 000 
057 343 000 Moneta nazionale (') 
FB 
Dkr 
DM 
Dra 
FF 
£Irl 
Lit 
Flux 
FI 
£ 3 786 427 821 
178 102 989 
613 476 283 
2 168 474 460 
1 183 426 239 
9 110 065 
182 717 103 350 
21 054 828 
238 648 329 
142 310 953 
ALLEGATO 6 
COMPENDIO DEI BENEFICI 
1. Il Consiglio di cooperazione doganale ha pubblicato due progetti di orientamenti, preparati 
dal Gruppo di lavoro sulle applicazioni doganali degli elaboratori. 
(') Codice ISO 4217. Codice internazionale delle monete. 
N.C 15/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
2. Il primo progetto di orientamenti (CCD n. 30 729 E del 16. 11. 1983) tratta il tema delle 
«applicazioni informatiche nel settore doganale esecutivo». 
3. Il secondo progetto di orientamenti (CCD n. 31 566 E del 26. 7. 1984) tratta il tema delle 
«interfacce tra le dogane e gli operatori commerciali, comprendenti input, trasferimento e 
reperimento interattivi dei dati». 
4. In entrambi i progetti di orientamenti si compendiano i benefici che ne trarranno i vari par­
tecipanti alle procedure informatizzate: essi sono elencati qui di seguito, ai paragrafi 5 e 6. 
5. Estratto dal documento CCD n. 30 729, paragrafi 19 e 20 dell'allegato. 
Benefici dell'automazione 
19. I maggiori vantaggi o benefici connessi con l'impiego delle tecniche EDP, ai fini esecu­
tivi, sono i seguenti: 
Trattamento del traffico passeggeri 
— centralizzazione in un'unica base di dati dei rischi noti e sospetti o potenziali, 
— rischio ridotto che vengano trascurati, per un errore umano, criteri di selezione o mes­
saggi di allarme, 
— riduzione del volume di lavoro d'ufficio e concentrazione più agevole sulla valutazione 
intuitiva e su un controllo efficace, 
— offerta di assistenza e di risposte sollecite ad altri enti preposti all'esecuzione, per 
quanto riguarda il trattamento del traffico passeggeri, 
— produzione di dati conoscitivi validi e tempestivi, 
— rapida disponibilità di particolari sui movimenti del passeggeri, 
— disponibilità di statistiche accurate e aggiornate (ad esempio i movimenti dei passeggeri 
aerei nel corso di determinati periodi), per facilitare una tempificazione più efficace del 
personale, 
— migliore coordinamento dell'azione investigativa tra gli enti preposti all'esecuzione: ad 
esempio le dogane, la polizia, gli uffici d'immigrazione, ecc., 
— agevolazione dei movimenti dei passeggeri. 
Trattamento del traffico merci 
— efficace centralizzazione dei criteri di selezione in un'unica base di dati, 
— applicazione valida ed efficace dei criteri di selettività ai dati delle dichiarazioni delle 
merci, 
accesso a tutti i dati pertinenti relativi ai proprietari, ai fornitori e alle merci, nonché 
disponibilità di un quadro globale delle importazioni, 
— rapido accesso a dati attuali e storici, a livello nazionale e regionale, e reperimento di 
tali dati in un formato adatto all'utente, 
— disponibilità, all'interno dei sistemi di reperimento delle informazioni, di servizi totaliz­
zatori che indicano ampiezza di ogni interrogazione e l'efficacia dei metodi di controllo, 
— disponibilità di statistiche a fini informativi, per la pianificazione e la gestione, e, cosa 
particolarmente importante, rapida disponibilità d'informazioni di cui servirsi per inda­
gini, 
— disponibilità di un importante strumento per giudicare e controllare gli scambi e per fini 
doganali esecutivi, 
— creazione di un livello più elevato di attività procedurale di tipo esecutivo, 
— facilitazione di un rapido svincolo delle merci. 
20. Dei sistemi di elaborazione automatizzata ci si può avvalere a fini di controllo, cioè per 
assistere gli enti preposti all'esecuzione nel disbrigo delle pratiche attinenti ai passeggeri e 
alle merci, e a fini di facilitazione, cioè facilitare il movimento dei passeggeri e delle merci 
nel traffico internazionale. 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/27 
Estratto del documento CCD n. 31.566, paragrafo 27: 
Benefici 
27. Si compendiano qui di seguito i benefici individuati come risultanti dall'impiego di tec­
niche DTI (input diretto da parte degli operatori commerciali): 
In generale 
— interfacce generalizzate fra gli uffici doganali e gli operatori commerciali risultano reci­
procamente proficue nel favorire un controllo semplificato, economicamente efficace, 
delle procedure riguardanti le dichiarazioni e i movimenti delle merci e le pratiche di 
sdoganamento, 
— riduzione del tempo e del lavoro necessari per lo sdoganamento delle merci, 
— il collegamento degli operatori commerciali con i sistemi doganali evita il duplicarsi 
degli investimenti e delle acquisizioni dei dati, 
— le DTI, insieme con sistemi di selettività automatizzata, portano ad un'elaborazione dei 
dati e a procedure di sdoganamento più rapide e più efficaci, 
— maggiore accuratezza delle dichiarazioni doganali, 
preparazione ed elaborazione standardizzate delle dichiarazioni, 
— più rapido trasferimento dei dati tra gli operatori commerciali e gli uffici doganali, tra­
mite la trasmissione dei dati stessi, 
— flessibilità del sistema, per rispondere alle modifiche future, 
— maggior impiego delle infrastrutture portuali e di trasporto, 
— celerità della procedura di sdoganamento, 
— riduzione dei costi, evitando duplicazioni nell'input dei dati, 
— risparmi in termini di personale a più lungo termine, o contenimento degli incrementi 
del personale, 
— minor numero di documenti da maneggiare, 
— capacità di verificare l'avanzamento delle singole transazioni. 
Uffici doganali 
— semplificazione del flusso di lavoro nelle varie sezioni, 
— dati più accurati, 
— investimenti ridotti e volume di lavoro per la raccolta dei dati diminuito o annullato, 
come risultato del trasferimento della funzione dell'input dei dati dagli uffici doganali 
al settore privato, 
— responsabilità dell'utente per la validità dell'input, 
— riscossione più sollecita dei proventi, 
— applicazione forzata delle norme e accuratezza nelle dichiarazioni delle merci, 
— correzione garantita, da parte degli operatori commerciali, prima dell'accettazione delle 
dichiarazioni, di tutti gli errori individuati con i controlli di validità e di credibilità, 
— controllo più efficace dei movimenti delle merci, come risultato del controllo inventa­
riale, 
— impiego economico del personale, 
— numero minore d'inchieste, data l'esistenza dei servizi d'interrogazione, 
— riduzione del lavoro e numero minore di dati inesatti, come risultato dei servizi di visua­
lizzazione e di correzione immediate, 
— disponibilità del personale per altre mansioni (ad esempio, concentrazione su provvedi­
menti intesi a prevenire il contrabbando di droghe, riscossione d'importi IVA non per­
cepiti, ecc.). 
A gen ti/import a tori 
— riduzione del lavoro, come risultato dell'individuazione immediata, della visualizza­
zione di particolari relativi alle norme doganali e della correzione degli errori, 
— possibilità di rapida elaborazione, mediante input di dati da parte degli uffici degli 
utenti, dove questi hanno accesso totale ai propri dati, 
— possibilità di correggere i dati erronei e di ottenere l'accettazione dell'input di dati 
prima di trasmettere i documenti agli uffici doganali, 
N.C 15/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
— più rapido rilascio dei documenti per il ritiro delle merci, 
— sdoganamento privvisorio, in attesa della presentazione dei documenti, 
— intervento degli uffici doganali, entro un periodo di tempo specifico, per una minoranza 
di spedizioni, 
— tempi di sdoganamento delle merci più rapidi e più regolari, 
— vantaggio commerciale in termini di concorrenza, come risultato di procedure di sdoga­
namento più rapide, 
— dichiarazioni più accurate e più rapide, con un numero minore di addetti, 
— accesso alle informazioni relative agli sdoganamenti (ai fini della pianificazione e 
d'altro). 
ALLEGATO 7 
PROGRAMMA DI LAVORO 
1. Sottosistema scambi intracomunitari 
1.1. Preparare l'impostazione globale da adottare per facilitare gli scambi intracomunitari e 
ottenerne l'approvazione. 
1.2. Preparare lo schema delle esigenze degli utenti e ottenerne l'approvazione. 
1.3. Preparare la descrizione del sistema e ottenerne l'approvazione. 
1.4. Individuare i moduli del sistema, per lo sviluppo iniziale. 
1.5. Valutare l'incidenza delle esigenze degli utenti, già approvate, sulle proposte inerenti al 
progetto d'informatizzazione del transito comunitario (TC). 
2. Sottosistema importazioni 
Per ogni funzione e servizio indicati all'allegato 2: 
2.1. Preparare lo schema delle esigenze utenti e ottenerne l'approvazione. 
2.2. Preparare la descrizione del sistema e ottenerne l'approvazione. 
3. Sottosistema esportazioni 
Per ogni funzione e servizio indicati all'allegato 3 : 
3.1. Preparare lo schema delle esigenze degli utenti e ottenerne l'approvazione. 
3.2. Preparare la descrizione del sistema e ottenerne l'approvazione. 
4. Prove sperimentali 
4.1. Individuare oggetti idonei per prove sperimentali limitate. 
4.2. Preparare e concordare proposte. 
16.1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/29 
4.3. Attuare sistemi di prova. 
4.4. Valutare i risultati. 
5. Interfacce con gli operatori del commercio 
5.1. Preparare schemi delle esigenze degli utenti per le interfacce con gli operatori del com­
mercio. 
5.2. Definire norme per le interfacce concordate. 
5.3. Concordare specificazioni tecniche delle interfacce da stabilire. 
6. Sistemi della Commissione 
6.1. Preparare schemi delle esigenze degli utenti, e ottenerne l'approvazione, per le funzioni e 
i servizi della Commissione individuati in base all'analisi delle esigenze degli Stati mem­
bri e degli operatori commerciali. 
6.2. Rivedere i sistemi della Commissione già esistenti e in progetto e individuare le modifi­
che o ampliamenti necessari, compresi i sistemi gestiti dalla DG VI e dall'ISCE. 
6.3. Preparare una descrizione dei sistemi. 
6.4. Rivedere la documentazione esistente sui sistemi, per assicurarne la conformità con le 
norme concordate e con l'Inventario degli elementi dei dati. 
7. Norme per l'interscambio di dati 
7.1. Compatibilità dei sistemi 
7.1.1. Elencare sistemi e protocolli informatici in uso o in progetto negli Stati membri. 
7.1.2. Individuare e valutare protocolli potenzialmente idonei, accettati dai fabbricanti dei 
sistemi elencati. 
7.1.3. Riesaminare il tutto in rapporto al progresso previsto nello sviluppo di norme internazio­
nali. 
7.1.4. Formulare e concordare la politica con gli Stati membri e, se necessario, consultare il 
CEN/CENELEC sulle norme INTERCEPT. 
7.2. Regole sintattiche 
7.2.1. Valutare i risultati dei dibattiti SITPRO/SIMPROFRANCE. 
7.2.2. Accettare i risultati o formulare proposte alternative. 
7.2.3. Concordare norme e diffonderle. 
7.3. Inventario degli elementi dei dati 
7.3.1. Immettere nell'inventario gli elementi dei dati definiti per il COM. 
7.3.2. Individuare altri elementi dei dati doganali in uso presso la Commissione e negli Stati 
membri. 
N. C 15/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1. 85 
7.3.3. Fare un raffronto con l'UNTDED. 
7.3.4. Risolvere le discrepanze. 
7.3.5. Diffondere l'inventario concordato degli elementi dei dati doganali come norma comuni­
taria. 
7.4. Formati standard dei messaggi 
7.4.1. Aggiornare gli archivi sviluppati dalla Task Force preliminare Caddia (PTF). 
7.4.2. Procedere ad un riesame completo delle esigenze. 
7.4.3. Progettare formati standard per i messaggi, in conformità delle norme di cui al punto 7.2. 
7.4.4. Concordare e diffondere come norme. 
7.5. Codici standard 
1 5 1 Elencare gli elementi dei dati e le strutture dei codici in uso negli Stati membri e presso la 
Commissione nelle applicazioni informatizzate (compresi i codici delle transazioni doga­
nali). 
7.5.2. Risolvere le incompatibilità. 
7.5.3. Ideare codici, se necessario, per gli elementi dei dati che non siano già codificati nel con­
testo del COM. 
7.5.4. Concordare e diffondere come norme. 
7.6. Interconnessione tra i sistemi 
Per ogni interconnessione in progetto tra i sistemi: 
7.6.1. Determinare la gamma delle opzioni disponibili e la loro compatibilità con le norme 
internazionali o comunitarie. 
7.6.2. Individuare i flussi e le frequenze dei dati. 
7.6.3. Quantificare i flussi dei dati e individuare le punte massime. 
7.6.4. Valutare e concordare le esigenze. 
7.6.5. Concordare con le PPTT opzioni per collegamenti di comunicazione. 
7.6.6. Determinare le norme da applicare e diffonderle. 
7.7. Conservazione delle norme 
Prendere disposizioni, all'interno della Commissione per: 
7.7.1. Controllare e conservare le norme. 
7.7.2. Definire le procedure per la diffusione e la pubblicazione delle norme. 
7.7.3. Collegamento con i funzionari, degli Stati membri, preposti alle norme. 
7.7.4. Collegamento con i vari enti preposti alle norme. 
7.7.5. Definire procedure per valutare ogni norma in uso ed assicurare un adeguato controllo di 
ogni modifica necessaria della norma in questione. 
16. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N- c 15/31 
8. Problemi giuridici e condizioni vincolanti 
8.1. Individuare ed esaminare i problemi giuridici che limitano il pieno sfruttamento delle 
nuove tecnologie. 
8.2. Formulare e concordare soluzioni di tali problemi con gli Stati membri. 
N.C 15/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
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.S Q.Z 
16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/33 
ALLEGATO 9 
ORGANIZZAZIONE DEI LAVORI 
I principali partecipanti al progetto saranno il Servizio dell'unione doganale della Commissione 
e i servizi doganali degli Stati membri. Il loro lavoro dovrà essere adeguatamente coordinato. 
Sarà necessario un coordinamento con i servizi responsabili dell'agricoltura, della statistica e 
delle norme IT, e si dovranno inoltre consultare i rappresentanti degli interessi del commercio. Si 
dovranno presentare di tanto in tanto proposte al Consiglio e si dovrà tenere al corrente il Parla­
mento europeo del progredire del progetto. 
I lavori saranno intrapresi nel contesto generale del progetto Caddia. Nondimeno, poiché il pre­
sente progetto interessa principalmente il settore doganale della popolazione Caddia e dato che 
si dovrà procedere a numerose consultazioni e azioni di coordinamento, si ritiene necessario sta­
bilire una struttura specifica di organizzazione e di gestione per il progetto SC. Peraltro, per assi­
curare un adeguato coordinamento delle attività del progetto SC con gli altri lavori Caddia, 
nonché la partecipazione, se necessario, degli altri uffici interessati, ci si avvarrà della normale 
struttura organizzativa del Caddia e in particolare del Gruppo centrale Caddia e del Gruppo 
direttivo interno per il Caddia della Commissione. Talune delle esigenze del progetto SC saranno 
soddisfatte nel contesto del progetto INSIS ('); il coordinamento sarà assicurato tramite contatti 
tra il comitato di gestione del progetto SC della Commissione e il comitato di supervisione 
dell'INSIS. 
Per soddisfare le esigenze suddette, la Commissione propone la struttura di organizzazione e di 
gestione descritta alla figura 1 della pagina seguente e nelle pagine successive. 
(') INSIS: Sistema comunitario interistituzionale di servizi d'informazione integrati. Rif.: Pro­
posta della Commissione al Consiglio, doc. Com(84) 380 def. del. 3. 8. 1984. 
N.C 15/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
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16. 1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 15/35 
1. Al livello della Commissione 
1.1. Comitato di gestione del progetto 
È stato costituito un comitato di gestione del progetto, presieduto dal direttore generale del 
Servizio dell'unione doganale, per sovrintendere al progetto stesso. 
1.2. Gruppo del progetto SC 
Per adempiere le proprie responsabilità, il Servizio dell'unione doganale necessita di un 
gruppo del progetto, composto di analisti dei sistemi doganali ad alto livello e provvisti di 
esperienza. Sinora, il SUD non è stato in grado di riunire il gruppo di specialisti necessario 
per questo progetto, per cui si è dovuto procedere con l'aiuto di vari analisti doganali, 
assunti n precedenza per altri progetti, i quali, di conseguenza, non hanno potuto dedicare 
"utto il loro tempo al progetto in questione. È difficile valutare con una qualche sicurezza 1 
numero di persone necessarie, ma la Commissione ritiene che ci vogliano 4 analisti doganali 
per avviare la fase 1 del progetto SC. Essa si riserva peraltro il diritto di modificare tale cifra 
in base all'esperienza acquisita, tenendo conto non soltanto dei bisogni del servizio doga-
naia ma anche di quelli degli altri servizi coinvolti nel progetto. 
1.3. Altre parti interessate 
Si dovrà interessare strettamente al progetto il personale responsabile della legislazione e 
delle procedure, che lavorerà insieme con il gruppo del progetto, in base al e direttive: del 
comitato di gestione del progetto, per gli aspetti attinenti alle responsabilità de Servizio 
dell'unione doganale. Quando necessario, il gruppo del progetto lavorerà in stretta collabo­
razione con gli altri servizi interessati. Disposizioni analoghe saranno osservate per i contatti 
con i rappresentanti europei degli interessi del commercio. 
2. Al livello degli Stati membri 
L'organizzazione interna degli Stati membri sarà a loro intera discrezione rna si presume che 
essi necessiteranno di una struttura organizzativa analoga a quella della Commissione. 
3. Commissione/Stati membri (organi congiunti) 
3 1 Per assicurare un efficace coordinamento del progetto, la Commissione propone di istituire 
31" Ingiunto di gestione de. progetto quale sottocomitato del «"«ag^vo 
Caddia previsto nella proposta di decisione del Consiglio sul Caddia (GU n. C 112 del 26. 4. 
^984 pag OEsso dovrebbe essere presieduto da. direttore generale del Servizio delunione 
doganale e dovrebbe comprendere rappresentanti della Commissione e degli Stati membr al 
livd.o di direttore. 11 Comitato congiunto di gestione del progetto sarà responsabile del e 
decisioni di maggior rilievo, riguardanti l'organizzazione e la pianificazione e, in generale, la 
gestione del progetto. 
3 2 I problemi di politica doganale di natura generale attinenti al progetto continueranno ad 
essere trattati presso il comitato dei problemi doganali (CPD), al livello, a seconda dei cas , 
dei direttori generali o dei supplenti. I problemi tecnici saranno trattati presso i comitati 
doganali esistenti, responsabili delle questioni procedurali, e presso ,1 gruppo di lavoro sugli 
elaboratori del comitato dei problemi doganali (supplenti). 
3.3. Altri problemi politici e tecnici verranno trattati nei pertinenti comitati per l'agricoltura, la 
statistica o altro. 
4. Al livello del Consiglio 
4.1. La Commissione continuerà a presentare al Consiglio proposte formali, quando siano neces­
sarie decisioni politiche. 
N.C 15/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.85 
4.2. Inoltre, il gruppo degli alti funzionari, istituito nel contesto del progetto per il documento 
amministrativo unico, potrebbe svolgere una funzione analoga per il progetto SC. Si pro­
pone che questo gruppo si riunisca almeno ogni tre mesi per esaminare l'andamento del pro­
getto. 
5. Parlamento europeo 
Per richiesta del Parlamento europeo, la Commissione ha promesso di presentare relazioni 
regolari sull'andamento del progetto Caddia. Dato che il progetto SC costituisce una parte di 
rilievo del progetto Caddia e presenta particolare interesse per il Parlamento europeo, le 
relazioni conterranno informazioni circa i lavori del progetto SC.