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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 18 dicembre 2013 
sul contenimento della spesa pubblica relativamente alla Banca d’Italia 
(CON/2013/92) 
 
Introduzione e base giuridica 
Il 25 novembre 2013, la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto da parte del Ministero 
dell’Economia e delle Finanze una richiesta di pare re relativa alle propos te di emendamento al 
disegno di legge concernente le di sposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale 
dello Stato (di seguito il «disegno di legge»)  e in particolare all’articolo 9, comma 27 -
quattuordecies  (di seguito le «proposte di emendamento»). Il disegno di legge è stato approvato dal 
Senato italiano il 27 novembre, senza modifiche sostanziali1 e al momento è all’esame della Camera dei 
deputati.  Il presente parere è reso sulla base delle  proposte di emendamento allegate alla richiesta.  
La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli articoli 127, paragrafo 4 e 282, paragrafo 5 del 
Trattato sul funzionamento dell’Unione  europea e del terzo trattino dell’art. 2, paragrafo 1 della Decisione 
del Consiglio 98/415/CE del 29 giugno 1998 relativa alla  consultazione della Banca centrale europea da 
parte delle autorità nazionali sui pr ogetti di disposizioni legislative2, in quanto il disegno di legge 
concerne la Banca d’Italia.  In conformità al prim o periodo dell’art. 17.5 del regolamento interno della 
Banca centrale europea, il Consiglio di rettivo ha adottato il presente parere. 
 
1.  Finalità del disegno di legge 
Il disegno di legge mira, inter alia , a stabilizzare le finanze pubbliche attraverso una razionalizzazione e 
una riduzione della spesa pubblica concernente l’assunzi one degli impiegati pubblici,  la retribuzione e il 
trattamento pensionistico. Il disegno di legge stabilisce che la Banca d’It alia tiene conto, nell’ambito della 
propria autonomia, dei principi di contenimento  della spesa pubblica di cui agli articoli 11 e 12 del 
disegno di legge3. Tali principi saranno attuati mediante contra tti collettivi negoziati fra la Banca d'Italia e 
le organizzazioni sindacali. In assenza di accordo, la Banca d’Italia provvederà all’adozione delle 
opportune misure attuative. 
                                                 
1 Tuttavia, l’articolo 9, comma 27- quattuordecies  è stato rinumerato articolo 1, co mma 201, mentre gli articoli 11 e 12 
sono stati rinumerati, rispettiv amente, articolo 1, comma 306 e articolo 1, comma 326. 
2 GU L 189, 3.7.1998, p. 42. 
3 L’articolo 1, commi da 306 a 326 del disegno di legge, come  approvati dal Senato, stabilisc ono previsioni in materia di 
rinnovo dei contratti, retribuzione, politiche di assunzione, indennità di fine se rvizio e pensioni per impiegati del settore 
pubblico, il cui obiettivo è quello  di ridurre la spesa pubblica.  
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2. Rispetto del principio dell’i ndipendenza delle banche centrali  
2.1.  Come evidenziato nei Rapporti sulla convergenza della BCE4 e in diversi pareri5 relativi a 
questioni concernenti l’autonomia in materi a di personale, che costituiscono un aspetto 
dell’indipendenza finanziaria delle banche centr ali nazionali (BCN), gli Stati membri non possono 
pregiudicare la capacità di una BCN di assumere e mantenere il personale qualificato necessario per svolgere in maniera autonoma le funzioni ad essa conferite dallo Statuto del sistema europeo di 
banche centrali e della Banca centrale europea.  I noltre, ogni modifica alle disposizioni legislative 
in merito alla remunerazione dei membri deg li organismi decisionali di una BCN e dei suoi 
impiegati dovrebbe essere decisa in stretta ed efficace cooperazione con la BCN, al fine di assicurare in modo continuativo la capacità della BCN di espletare le sue funzioni in maniera 
indipendente. L’autonomia in materia di personale  si estende a questioni inerenti il trattamento 
pensionistico degli impiegati. 
2.2 Per effetto dell’articolo 3, pa ragrafo 1 del decreto legislati vo n. 165 del 30 marzo 2001, relativo 
alle norme generali sull'ordinament o del lavoro alle dipendenze delle  amministrazioni pubbliche, le 
regole e i principi applicabili al rapporto di pubblico impiego italiano non trovano applicazione nei 
confronti del personale della Ba nca d’Italia, mentre le proposte  di emendamento mirano ad 
estendere i principi di contenimento della spes a pubblica al personale della Banca d’Italia, in 
riferimento ad assunzioni, retribuzioni e trattame nto pensionistico. Di conseguenza, la Banca 
d’Italia dovrà tenere conto di tali principi ne ll’ambito della propria autonomia giuridica.  
2.3 La BCE ritiene che le proposte di emendamento impongano alla Banca d’Ita lia a) di valutare se i 
principi di cui alle proposte di emendame nto possano essere attuati senza pregiudizio per sua 
autonomia in materia di personale; e b) adottare misure in conform ità a tali principi solo se e nella 
misura in cui esse siano compatibili con la capac ità di espletare la sua funzione in modo 
indipendente
6. Poiché l’articolo 18, paragrafo 2, punti da  4 a 6 dello Statuto della Banca d'Italia 
resta inalterato, la BCE ritiene che il Consiglio  superiore conservi il potere di approvare i 
regolamenti interni della Banca di  Italia, determinare la pianta  organica, le assunzioni e il 
licenziamento degli impiegati, nonché l’approvazi one degli accordi stipulati con le organizzazioni 
sindacali. Sulla base di tali considerazioni, le  proposte di emendamento possono essere ritenute 
compatibili con il principio dell’indipendenza fina nziaria. La BCE confida nel fatto che sarà 
                                                 
4 V. ad esempio, il Ra pporto sulla convergenza della BCE 2013, pag. 36. 
5 V. ad esempio, i Pareri CON/2010/42, CON/2010/ 56, CON/2010/69, CON/2010/ 80; CON/2011/104, CON/2011/106. 
Tutti i pareri della BCE sono pubblicati sul s ito della BCE all’indirizzo www.ecb.europa.eu. 
6 V. il parere CON/2010/58. 
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3 consultata relativamente ad ogni modifica o nuovo proge tto di disposizioni legislative in materia.   
 Il presente parere sarà pubblicato sul sito della BCE.   Fatto a Francoforte sul Meno, il 18 dicembre 2013. 
 
[firmato] 
 
Il presidente della BCE 
Mario DRAGHI