Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
RISOLUZIONE D EL PARLAMENTO EUROPEO
del 23 
aprile 2009
recante le osservazioni che costitu iscono
 parte integrante della decisione su l
 discarico relativo 
all’esecuzione
 del bilancio dell’Agenzia eu ropea
 per la gestione della cooperazione operativa alle 
frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione eu ropea 
per l’esercizio 2007
IL PARLAME NTO EUROPEO,
—visti i con ti annuali definitivi dell’Agenzia europea per la g estione della cooperazion e operativa alle fron ­
tiere 
esterne 
degli 
Stati memb ri 
dell’Unione 
europea relativi all’esercizio 2007
(1) GU C 278 del 31.10.2008, pag .  7. (1), 
—vista la relazion e 
della Corte dei con ti 
sui conti 
annuali 
definitivi 
dell’Agenzia 
europea per la g estione 
della 
cooperazion e 
operativa alle fron tiere 
esterne 
degli 
Stati memb ri 
per l’esercizio 2007, accompag nata 
dalle 
risposte dell’Ag enzia
(2) GU C 311 del 5.12.2008, pag .  34. (2), 
—vista la raccoman dazione 
del Consiglio 
del 10 febbraio 
2009 (5588/2009 — C6-0060/2009), 
—visto il trattato CE , 
in 
particolare l’articolo 276, 
—visto il reg olamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 del Consiglio, del 25 giu
gno 
2002, che stab ilisce 
il rego­
lamento
 finanziario
 applicab ile
 al bilancio
 generale
 delle Comun ità
 europee
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag .  1. (3), in particolare 
l’articolo 185; 
—vista la sua risoluzion e
 del 18 dicemb re
 2008 sulla valutazion e
 e sullo sviluppo futuro dell’ag enzia
 
FRONTEX 
e del sistema europeo di sorveg lianza 
delle frontiere 
EUROSUR
(4) Testi approvati, P6_TA(2008)0633. (4), 
—visto il reg olamento 
(CE) 
n. 
2007/2004 del Con siglio, 
del 26 ottobre 
2004, che istituisce un ’Agenzia 
euro­
pea per la g estione 
della cooperazion e 
operativa alle fron tiere 
esterne 
degli 
Stati memb ri 
dell’Unione 
euro­
pea
(5) GU L 349 del 25.11.2004, pag .  1. (5), in particolare l’articolo 30, 
—visto 
il regolamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
2343/2002 della Commission e, 
del 19 novembre 
2002, che reca 
regolamento 
finanziario 
quadro deg li 
organismi 
di cui all’articolo 185 del reg olamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002
(6) GU L 357 del 31.12.2002, pag .  72. (6), in particolare l’articolo 94, 
—visti 
l’articolo 71 e l’alleg ato 
V del suo reg olamento,
 
—visti la relazion e 
della commission e 
per il controllo 
dei bilanci 
e il parere della commission e 
per le libertà 
civili, 
la giustizia 
e gli 
affari interni 
(A6-0166/2009),
A. considerando che la Corte dei con ti (ECA) ha dichiarato, con  ragionevole certezza, che i con ti annuali rela­
tivi 
all’esercizio 2007 son o 
affidabili 
e che le operazion i 
sottostanti 
sono 
legittime 
e regolari,
B. considerando che il 22  aprile 2008 il Parlamen to ha concesso il discarico al direttore esecutivo dell’Ag en­
zia 
europea per la g estione 
del coordin amento 
operativo alle fron tiere 
esterne 
degli 
Stati memb ri 
del­
l’Unione 
europea per l’esecuzion e 
del bilancio 
dell’agenzia 
per l’esercizio 2006
(7) GU L 88 del 31.3.2009, pag .  226. (7) e ha fra l’altro:
—preso atto delle osservazion i 
formulate dall’E CA 
nella 
sua relazion e 
per il 2006, secon do 
cui per l’eser­
cizio 2006 il tasso di impeg no 
è stato dell’85 %, il tasso di riporto è stato glob almente 
superiore al 
70 % e ha rag giunto 
quasi l’85 % per le spese di fun zionamento, 
gli 
storni 
fra capitoli o titoli effet­
tuati nel 
corso dell’esercizio han no 
superato il massimale totale del 10 % previsto dal reg olamento 
finanziario, 
e di conseguenza 
il principio 
della specializzazion e 
del bi
lancio 
non 
è stato rispettato in  
modo 
rigoroso,
 
—invitato 
l’agenzia 
a migliorare 
la propria g estione 
finanziaria, 
segna
tamente 
per quanto 
concerne 
l’in­
cremento 
del suo bilancio 
negli 
esercizi 2007 e 2008,T I 8 2 1 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/129
C. considerando che il 2007 è stato il secon do anno di piena operatività dell’ag enzia,
1. rileva 
che il bilancio 
dell’agenzia 
per il 2007 (42 100 000 E UR) 
è più che raddoppiato rispetto al b ilancio 
2006 
(19 200 000 E UR);
2. prende 
atto della critica dell’E CA, 
secondo 
cui gli 
impegni 
riportati al 2008 con cernenti 
accordi di sov­
venzionamento 
per attività operative ammon tavano 
a 18 400 000 E UR 
e che una 
quota notevole 
di que­
sti impegni 
si basava 
su stime di costo eccessive;
3. riconosce 
il fatto, peraltro sottolin eato 
nelle 
risposte dell’ag enzi
a all’ECA, 
che nel 
caso dell’ag enzia 
le stime 
di costo son o 
particolarmen te 
complesse in  
quanto 
l’agenzia 
dipende 
per la sua attività dall’equipag gia­
mento 
fornito 
dagli 
Stati memb ri;
4. nota 
che l’agenzia 
ha costituito il reg istro 
centralizzato 
degli 
impianti 
tecnici 
(CRATE), 
avente 
per oggetto 
il
 materiale proven iente
 dagli
 Stati memb ri
 che può essere utilizzato duran te
 le operazion i;
 rileva che 
CRATE 
è soggetto 
a un 
metodo comun e 
di calcolo dei costi, il che dovreb be 
permettere un ’allocazione 
più 
efficiente 
delle risorse di b ilancio;
5. esprime 
preoccupazion e 
per l’osservazion e 
dell’ECA 
secondo 
cui manca un a 
politica di tesoreria, visto che 
le elevate g iacenze 
liquide deten ute 
dall’agenzia 
restano 
inutilizzate 
in 
conti 
bancari 
con 
remunerazione 
eccessivamen te 
bassa; 
nota 
che secon do 
i rendiconti 
finanziari 
(stato patrimon iale) 
al 31 dicemb re 
2007 
l’agenzia 
deteneva 32 
600 000 E UR 
in 
giacenze 
liquide o equivalen ti;
6. nota 
che l’agenzia 
ha risposto che cercherà di n egoziare 
le condizioni 
applicate dalla b anca 
e di verificare 
se altre banche 
offrono 
condizioni 
migliori;
7. sollecita 
l’agenzia 
ad adottare un a 
politica di tesoreria e a riferire sulle in iziative 
prese e i risultati con se­
guiti 
nella 
sua relazion e 
generale 
per il 2008;
Seguito 
dato all’esercizio di discarico 2006
8. rammenta 
che l’esercizio 2006 è stato il primo in  
cui l’agenzia 
ha avuto auton omia 
finanziaria 
ed è stata 
soggetta 
alla procedura di discarico;
9. si rammarica che n ella
 sua relazion e
 annuale
 per il 2007 l’E CA
 abbia
 riscontrato
 varie deb olezze,
 che 
erano 
già 
state segnalate 
nella 
relazione 
2006, e seg natamente:
—un 
elevato livello di riporti e an nullamenti: 
quasi il 70 % deg li 
stanziam
enti 
disponibili 
per il 2007 
non 
ha formato og getto 
di pagamenti,
 
—impegni 
legali 
assunti 
senza 
corrispon denti 
impegni 
in 
bilancio,
 
—procedure di assun zione 
che, secon do 
l’ECA, 
non 
sono 
conformi 
alle disposizion i, 
specie rispetto al 
principio 
della parità di trattamen to, 
visto che il n umero 
minimo 
di anni 
di esperien za 
richiesti per 
una 
data posizion e 
differisce da quello con cordato 
fra le agenzie 
e la Commission e;
10. nota 
che la risposta dell’ag enzia 
riguardo 
all’elevato livello di riporti in dica 
che esso si deve in  
parte a un a 
somma
 di 7 000 000  EUR
 messa a disposizion e
 dalla Commission e
 nel
 giugno
 2007 per operazion i
 
marittime che richiedon o 
la disponibilità 
di navi 
e aerei deg li 
Stati membri e che son o 
caratterizzate da 
un 
iter lungo 
e complesso, rag ion 
per cui è stato possib ile 
contrarre 
gli 
impegni 
solo a fine 
2007;
11. è tuttavia preoccupato per l’elevato livello di riporti riscon trati 
dall’ECA 
e invita 
l’agenzia 
a risolvere que­
sto problema,
 peraltro g ià
 sollevato dall’E CA
 nella
 sua relazion e
 2006; rileva che la riserva di
19 900 000 E UR 
del bilancio 
2007 dell’ag enzia 
è stata svin colata 
solo nel 
gi
ugno 
2007; pren de 
atto delle 
risposte dell’ag enzia 
al riguardo;
12. invita 
l’agenzia 
a risolvere i prob lemi 
ricorrenti 
nel 
suo sistema di impeg ni 
quali riscon trati 
dall’ECA;
13. è 
lieto di con statare 
che l’agenzia 
ha adottato n el 
2008 un 
piano 
d’azione 
per rimediare alle deb olezze 
riscontrate 
nel 
suo sistema di impeg ni; 
rileva che il pian o 
d’azione 
comprende 
fra l’altro la fissazion e 
di 
scadenze 
entro 
le quali gli 
Stati memb ri 
devono 
trasmettere all’ag enzia 
stime con cernenti 
il loro cofin an­
ziamento 
al fine 
di determin are 
gli 
importi fin ali 
per le sovven zioni 
ed evitare firme a posteriori;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
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14. invita l’ag enzia a riferire in  merito ai risultati rag giunti mediante il piano d’azione nella sua relazion e gene­
rale 
2008;
15. ritiene
 che sussista un leg ame
 fra la forma specifica di cooperazion e
 tra l’agenzia
 e gli
 Stati memb ri,
 
secondo 
cui gli 
Stati memb ri 
devono 
mettere a disposizion e 
dell’agenzia 
materiale per le sue operazion i, 
e 
le debolezze 
segnalate 
dall’ECA 
riguardo 
alla pianificazione 
di bilanc
io, in 
particolare le stime dei costi, 
e all’esecuzion e 
di bilancio, 
in 
particolare i riporti e il prob lema 
delle firme a posteriori;
16. rammenta 
che nella 
sua risoluzion e 
del 18 dicemb re 
2008 il Parlamen to:
a) ha 
invitato 
l’agenzia 
a presentare 
una 
relazione 
al Parlamen to 
e al Cons
iglio 
in 
cui si precisi l’uso effet­
tivo e la dispon ibilità 
reale dei materiali proven ienti 
dagli 
Stati memb r
i, evidenziando 
se del caso le 
difficoltà riscon trate;
b) ha 
invitato 
gli 
Stati memb ri, 
nell’ipotesi 
che potesse persistere un ’i
nsufficiente 
disponibilità 
di mezzi, 
a provvedere rapidamen te 
a un 
cambiamento 
sostanziale 
di scala del b ilanc
io dell’agenzia, 
per con­
sentirle 
di portare a compimen to 
le proprie mission i
, e a esamin are 
eventualmente 
gli 
aspetti giuri­
dici 
di una 
futura locazion e 
e/o acquisto dei materiali per tale fin e;
c) ha 
ricordato che il Parlamen to, 
in 
quanto 
ramo dell’autorità fin anziar
ia, aveva g ià 
aumentato 
il bilan­
cio 
dell’agenzia 
successivamen te 
alla sua istituzion e 
e avrebbe 
vigilat
o sulla sua corretta esecuzion e 
e 
sul suo adattamen to 
all’evoluzion e 
delle sue fun zioni;
17. invita 
l’agenzia 
a migliorare 
la sua gestione 
finanziaria 
secondo 
le indicazioni 
dell’ECA; 
nota 
che nelle 
sue 
risposte all’E CA 
l’agenzia 
ha sottolin eato 
la particolare forma di cooperazion e 
che intrattiene 
con 
gli 
Stati 
membri 
in 
virtù della quale l’ag enzia 
dipende 
dal materiale forn ito 
dagli 
Stati memb ri 
per le sue operazion i;
18.
 è determin ato
 a monitorare
 strettamen te
 in futuro l’impatto della cooperazion e
 fra l’agenzia
 e gli
 Stati 
membri 
relativamen te 
alla sua gestione 
finanziaria;
19. si 
rammarica che l’ag enzia 
abbia 
dovuto far ricorso a procedure di assun zione 
non 
pienamente 
conformi 
alle 
disposizion i 
generali 
di attuazion e 
dello statuto del person ale 
per attrarre specialisti altamen te 
qualificati;
20. rileva 
che, in 
merito alle assun zioni, 
l’agenzia 
respinge 
le critiche dell’E CA 
secondo 
cui non 
ha rispettato 
il principio 
di parità di trattamen to 
in 
quanto 
gli 
anni 
minimi 
di esperienza profession ale 
richiesti per un a 
determinata 
posizione 
differivano 
da quelli con venuti 
tra la Commissione e le ag enzie; 
nota 
che l’agenzia 
giudica 
la sua prassi con forme 
alle regole, 
essendosi 
trovata nella 
neces
sità di attrarre person ale 
altamente 
specializzato 
in 
condizioni 
difficili; rileva che lo statuto del person a
le prevede che le ag enzie 
della Comu­
nità 
debbano 
adottare le proprie disposizion i 
generali 
di attuazion e 
d’intesa 
con 
la Commission e; 
rileva 
che la Commission e 
ha già 
predisposto schemi di decision e 
per le disposizion i 
generali 
di attuazion e; 
nota 
che 
la Commission e 
non 
ha ancora 
approvato il prog etto 
di disposizion i 
gen
erali di attuazion e 
presen­
tato 
dall’agenzia; 
invita 
l’agenzia, 
coerentemente 
con 
la raccoman dazi
one 
del Consiglio, 
a rispettare rig o­
rosamente 
i criteri di assun zione 
previsti dallo statuto del person ale 
onde assicurare parità di trattamen to 
per 
quanto 
riguarda 
gli 
anni 
di esperien za 
richiesti per un  
dato posto;
21. invita 
l’agenzia 
a migliorare 
la sua gestione 
finanziaria, 
con 
specifico rig uardo 
agli 
incrementi 
registrati 
nei 
suoi bilanci 
per il 2008 e il 2009;
22. rinvia, 
per le altre osservazion i 
di carattere orizzon tale 
che accompag nano 
la decision e 
di discarico, alla 
propria risoluzion e 
del 23 aprile 2009 sulla g estione 
finanziaria 
e il controllo delle ag enzie 
dell’Unione 
europea
(1) Cfr. pag. 206 della presen te Gazzetta ufficiale. (1).T I 0 3 1 / 5 5 2 L