if it 
it if COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.02.1998 
COM(1998)59def. 
98/0032(ACC) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di 
calzature con tomaie di cuoio o di materia plastica originarie della Repubblica 
popolare cinese, dell'Indonesia e della Thailandia 
(presentala dalla Commissione) 

RELAZIONE 
1) Il 22 febbraio 1995, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee, la Commissione ha annuncialo l'apertura di un procedimento 
relativo alle imporla/ioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio o di 
materia plastica originarie della Repubblica popolare cinese, dell'Indonesia e della 
Thailandia e ha avviato un'inchiesta. 
2) Sono state svolte inchieste presso le sedi dei produttori/esportatori, degli 
importatori nella Comunità e dei produttori comunitari. I primi risultati di queste 
inchieste, comunicati al comitato consultivo nel settembre 1996, hanno messo in 
luce l'esistenza di pratiche di dumping e del conseguente pregiudizio arrecato 
all'industria comunitaria. Al termine delle inchieste, che hanno tenuto conto di 
tutti gli interessi in gioco, in particolare quelli dei distributori, si è concluso che 
era nell'interesse della Comunità l'adozione di misure. 
3) Tuttavia, considerando che il regolamento (CE) n. 519/94' del Consiglio aveva 
introdotto restrizioni quantitative su alcuni tipi di calzature originarie della 
Repubblica popolare cinese, comprese quelle oggetto del presente procedimento, 
e dopo aver informato il comitato consultivo, è stato considerato necessario 
effettuare un'analisi degli effetti del contingente sulle importazioni in questione. 
4) L'esame supplementare ha stabilito che, sebbene il contingente avesse avuto nel 
1995 e nel 1996 il prevedibile effetto di limitare il volume delle importazioni in 
questione, originarie della Repubblica popolare cinese, non si era potuta rilevare 
alcuna significativa evoluzione del prezzo all'importazione corrispondente. Vista 
la persistenza delle pratiche pregiudizievoli sui prezzi, si ò concluso che 
l'adozione di misure era giustificata. 
5) Le misure proposte consistono in un dazio variabile basato su un prezzo minimo. 
Il livello delle misure corrisponde ai margini di eliminazione del pregiudizio, 
poiché si è constatato che essi erano inferiori ai margini di dumping. Il prezzo 
minimo ammonta a 5,7 ECU al paio per i tre paesi in questione. 
6) L'allegata proposta di regolamento del Consiglio contiene informazioni più 
dettagliate sui dati in base ai quali è stato calcolato il prezzo minimo proposto. 
7) \JC parli interessate sono state informate dei fatti e delle considerazioni essenziali 
in base ai quali la Commissione potrà decidere di proporre al Consiglio 
l'istituzione di dazi antidumping ed è stata loro concessa l'opportunità di 
formulare osservazioni, che sono state, quando giudicate valide, tenute in 
considerazione. 
8) In conformità dell'articolo 9 del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, la 
Commissione propone quindi al Consiglio di istituire dazi antidumping definitivi 
sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio o di materia 
plastica originarie della Repubblica popolare cinese, dell'Indonesia e della 
Thailandia. 
1 GU n. L 67 del IO mar/o 1994, pag. «9. 
<1 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) N /98 DEL CONSIGLIO 
del 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi d{ 
calzature con tomaie di cuoio o di materia plastica originarie della Repubblica 
popolare cinese, dell'Indonesia e della Thailandia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla 
difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della 
Comunità europea1, in particolare l'articolo 9, paragrafo 4, 
vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo, 
considerando quanto segue: 
A. PROCEDURA 
I) Il 22 febbraio 1995, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
( 'omunilà europee2, la Commissione ha annunciato l'apertura di un procedimento 
antidumping relativo alle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature 
con tomaie di cuoio o di materia plastica originarie della Repubblica popolare 
cinese, dell'Indonesia e della Thailandia e ha iniziato un'inchiesta. 
1 (il) n. L 56 del 6 mar/o 1996, pag. I. Regolamento modiiìeato dal regolamento (CE) n. 2331/96 (GU 
n. I, 3 17 del 6 dicembre 1996, pag. I). 
2 GU n. C 45 del 22 febbraio 1995, pag. 2. 
2) Il procedimento e stato avviato in seguito alla denuncia presentata dalla 
Confederazione europea dell'industria calzaturiera (CEC) per conto delle 
federazioni nazionali i cui membri denunziami (complessivamente 188) 
rappresentavano una proporzione maggioritaria (ovvero il 53%) della produzione 
comunitaria di calzature oggetto dell'inchiesta. La denuncia conteneva elementi 
di prova relativi all'esistenza di pratiche di dumping sul prodotto in questione e al 
conseguente grave pregiudizio, che sono stati considerati sufficienti per 
giustificare l'apertura del procedimento. 
3) La Commissione ha ufficialmente informato dell'apertura del procedimento gli 
esportatori e gli importatori notoriamente interessati e le relative associazioni 
rappresentative, nonché i rappresentanti dei paesi esportatori. Tutte le parti 
direttamente interessate hanno avuto la possibilità di comunicare le loro 
osservazioni per iscritto e di chiedere un'audizione entro il termine fissato 
nell'avviso di apertura. 
4) Le autorità dei paesi esportatori interessati, numerosi esportatori e numerosi 
importatori comunitari, nonché le relative associazioni rappresentative e 
associazioni di categoria, hanno comunicato osservazioni scritte. Tutte le parti che 
ne hanno fatto richiesta entro il termine lissato sono state sentite. 
5) In considerazione del numero elevato di produttori comunitari che sostenevano la 
denuncia e in conformità dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. 384/96 del 
Consiglio3 (in seguito denominato "regolamento di base"), si è ritenuto opportuno 
limitare l'inchiesta ad un numero di produttori che potesse essere 
ragionevolmente esaminato entro il tempo disponibile. A questo proposito, i 
questionari per la raccolta dei dati ai lini della valutazione del pregiudizio 
eventualmente subito dall'industria comunitaria sono stati inviati alle federazioni 
nazionali comunitarie dei produttori e a 89 produttori comunitari selezionati tra i 
188 che hanno esplicitamente sostenuto la denuncia. Di questi 89 produttori 
comunitari, 87 hanno presentato risposte complete e significative. Ai fini della 
verifica, data la difficoltà di svolgere inchieste particolareggiate nelle sedi degli 
87 produttori comunitari suddetti (in seguito denominati "primo gruppo"), sono 
stati selezionati 15 produttori (in seguito denominati "campione per la verifica"), 
le cui risposte sono state accuratamente verificate con inchieste in loco. 
6) La Commissione ha inoltre inviato questionari: 
ai produttori/esportatori cinesi, indonesiani e thailandesi citati nella 
denuncia, 
agli esportatori di Hong Kong citati nella denuncia, 
alle autorità competenti dei paesi esportatori interessati, 
agli esportatori non citati nella denuncia che si sono manifestati e hanno 
chiesto i questionari. , 
3 GU n. L 56 del 6 marzo 1996, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96 (GU 
n. L 317 del 6 dicembre 1996, pag. 1). 
Complessivamente sono state ricevute 13 risposte dai produttori/esportatori 
dell'Indonesia, 17 risposte dai produttori/esportatori della Repubblica popolare 
cinese e tre risposte dai produttori/esportatori della Thailandia. 
7) In considerazione del numero elevato di risposte (complessivamente 33), la 
Commissione, in conformità dell'articolo 17 del regolamento di base, ha proposto 
di limitare l'inchiesta ad un numero ragionevole di produttori/esportatori che 
avevano collaborato, corrispondente al massimo volume rappresentativo di 
produzione che poteva essere adeguatamente esaminato entro il tempo 
disponibile. È stato raggiunto un accordo con i produttori/esportatori che hanno 
collaborato sulla selezione di un campione di quattro produttori/esportatori della 
Repubblica popolare cinese e sette dell'Indonesia. Poiché solo tre dei 
produttori/esportatori thailandesi hanno collaborato, sono stati esaminati tutti e 
tre. 
8) La Commissione ha inoltre inviato questionari a tutti gli importatori noti. Sono 
state ricevute risposte da 14 importatori. 
9) La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie 
ai fini della determinazione del dumping e del pregiudizio, ed ha svolto inchieste 
presso le sedi delle società di seguito elencate. 
a) Produttori comunitari 
10) Il campione per la verifica di cui al punto 5 comprendeva complessivamente 15 
produttori comunitari situati in Francia, Italia, Portogallo, Spagna e Regno Unito, 
ovvero in Stati membri in cui la produzione delle calzature in questione è 
rilevante. Questi Stati membri rappresentavano nel loro insieme l'89% della 
produzione comunitaria complessiva del prodotto in questione nel 1994, vale a 
dire il periodo dell'inchiesta di cui al punto 13. 
I 15 produttori comunitari che formavano il campione per la verifica hanno 
chiesto che la loro ragione sociale non fosse divulgata, in quanto alcuni di loro 
avevano ricevuto minacce di ritorsioni commerciali da parte di alcuni clienti che 
erano al tempo stesso importatori e grandi rivenditori nella Comunità. L'inchiesta 
ha confermato che effettivamente alcuni produttori comunitari erano stati 
sottoposti ad una forte pressione commerciale, allo scopo di indurli a rinunciare 
alla collaborazione e a ritirare il sostegno alla denuncia. È stato pertanto 
considerato opportuno non divulgare il nome di questi 15 produttori comunitari. 
I rappresentanti di taluni esportatori e importatori hanno criticato la concessione 
di tale anonimato in quanto le industrie nazionali denunzianti dovrebbero essere 
disposte a esporsi a qualsiasi tipo di "ritorsione commerciale". A questo 
proposito, va sottolineato che il trattamento anonimo è stato concesso perché le 
minacce formulale andavano ben oltre quanto si potrebbe considerare "normale" 
nelle relazioni commerciali. La limitata protezione in tal modo garantita è stata 
per di più considerata particolarmente opportuna nel contesto di un'operazione di 
campionamento, in cui alcuni produttori comunitari prescelti sono particojarmente 
esposti poiché rappresentano un gruppo molto più vasto e agiscono a vantaggio di 
tale gruppo. L'identità degli 87 produttori comunitari del primo gruppo è stata 
comunque rivelata alle parti che lo hanno richiesto. 
h) Importatori/distributori non collegati 
Atlex SA, Rouen (F), 
British Shoe Corporation Ltd, Leicester (UK), 
Chausseurop SA, Le Havre (F), 
Groupe André SA, Paris (F), 
Intermedium BV, Hoofddorp (NL). 
e) Importatori collegati 
Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd, Warrington (UK). 
d) Esportatori/produttori indonesiani 
PT Dragon, 
PT Emperor Footwear Indonesia, 
PT Fortune Mate, 
PT Golden Adishoes, 
PT Indosepamas Anggun / PT Primashoes Ciptakreasi, 
PT Kingherlindo. 
e) Esportatori/produttori thailandesi 
Bangkok Rubber, 
CK Shoes, 
PSR Footwear. 
J) Esportatore di Hong Kong 
Grosby (China) Ltd. 
11 ) Le parti sono state informate dei fatti e delle considerazioni principali in base ai 
quali si intendeva raccomandare l'istituzione di un dazio antidumping definitivo. 
È stato inoltre fissato un termine entro il quale le parti potevano presentare le loro 
osservazioni sulle informazioni così comunicate. 
12) Le osservazioni delle parti sono state esaminate e, se del caso, la Commissione ha 
modificato le proprie conclusioni. 
13) L'inchiesta relativa alle pratiche di dumping riguardava il periodo compreso tra il 
I" gennaio 1994 e il 31 dicembre 1994 (in appresso denominato "periodo 
del l'inchiesta"). L'esame del pregiudizio riguardava il periodo compreso tra il 
1991 e il periodo dell'inchiesta. Inoltre, ai fini dell'esame supplementare di cui ai 
punti 138-143, sono stati presi in considerazione anche taluni sviluppi relativi agli 
anni 1995 e 1996. 
La portata geografica dell'inchiesta per tale periodo era la Comunità nella sua 
composizione al momento dell'apertura del procedimento e di conseguenza 
comprendeva tutti i quindici Stati membri. 
r 
14) A causa del volume e della complessità delle informazioni provenienti da diverse 
fonti e, in particolare, dei numerosi tipi di calzature oggetto dell'inchiesta e 
dell'esigenza di effettuare un esame supplementare inteso a valutare gli effetti del 
contingente per tutta la Comunità istituito durante il periodo dell'inchiesta sulle 
importazioni delle calzature in questione originarie della Repubblica popolare 
cinese, l'inchiesta ha superato il termine normale previsto dall'articolo 6, 
paragrafo 9 del regolamento di base. Ai sensi dell'articolo 24 del regolamento di 
base, questa inchiesta non è infatti soggetta ai termini obbligatori previsti 
dall'articolo 6, paragrafo 9. 
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 
1. Descrizione del prodotto in esame 
5) Il prodotto in considerazione nel presente procedimento sono le calzature "non 
sportive", che non coprono la caviglia, con suole interne di lunghezza uguale o 
superiore a 24 cm: 
• con suole esterne di gomma, materia plastica o cuoio ricostituito e tomaie di 
cuoio, di cui ai codici NC ex 6403 99 93 (se non riconoscibili come calzature 
per uomo o per donna), ex 6403 99 96 (se per uomo) e ex 6403 99 98 (se per 
donna). 
• con suole esterne di gomma, materia plastica e tomaie di materia plastica, per 
donna (di cui al codice NC ex 6402 99 98). 
Va osservalo che il presente procedimento non riguarda alcun tipo di calzature 
destinate all'attività sportiva, con suola stampata, non per iniezione, a uno o più 
strali, fabbricate con materiali sintetici appositamente progettati per attutire gli 
urti dovuti ai movimenti verticali o laterali e con caratteristiche tecniche quali 
cuscinetti ermetici contenenti gas o fluidi, componenti meccaniche che attutiscono 
o neutralizzano gli urti o materiali come i polimeri a bassa densità, che possono 
essere classificate ai fini dei controlli doganali nei codici NC summenzionati. 
16) A lini pratici e allo scopo di riunire e analizzare adeguatamente i dati raccolti, 
ciascuno dei suddetti codici NC è stato considerato una "categoria". A tal fine 
sono state formulate le seguenti quattro categorie: 
Categoria 1 : codice NC ex 6403 99 93 (ovvero "unisex" adulti - tomaie di 
cuoio) 
Categoria 2: codice NC ex 6403 99 96 (ovvero per uomo - tomaie di cuoio) r 
Categoria 3: codice NC ex 6403 99 98 (ovvero per donna - tomaie di cuoio) 
Categoria 4: codice NC ex 6402 99 98 (ovvero per donna - tomaie di materia 
plastica) 
17) Le calzature inserite in tali categorie, pur corrispondendo ad una vasta gamma di 
forme, tipi e metodi di produzione, hanno essenzialmente le stesse caratteristiche 
di base e le stesse applicazioni e sono considerate simili dai consumatori. 
Pertanto, ai fini del presente procedimento e in conformità della prassi consueta 
della Comunità, sono state considerate un unico prodotto. 
2. Prodotto simile 
18) Riguardo alle calzature prodotte e vendute sul mercato interno di Indonesia" e 
Thailandia, quando sono state realizzate vendite di questo tipo e sono state 
comunicate informazioni pertinenti, Pinchiesta ha dimostrato che tali prodotti 
erano identici o comunque molto simili a quelli esportati nella Comunità dai paesi 
in questione. 
19) Analogamente, le calzature oggetto della presente inchiesta prodotte in Indonesia 
ed esportate nella Comunità sono state considerate un prodotto simile alle 
calzature prodotte ed esportate dalla Repubblica popolare cinese nella Comunità. 
Ciò riveste particolare importanza in quanto l'Indonesia è stata scelta come paese 
analogo per la determinazione del valore normale per la Repubblica popolare 
cinese, come indicato ai punti 42 e 43. 
20) L'inchiesta ha stabilito inoltre che le calzature prodotte nella Comunità e quelle 
importate dai tre paesi interessati erano simili per linea, caratteristiche generali e 
impiego. Le leggere differenze esistenti tra i prodotti importati dai paesi 
interessati e la produzione comunitaria non incidono sulle caratteristiche di ba*>e, 
sulle proprietà, sulla percezione e sugli impieghi del prodotto. 
21) A tale riguardo, talune parti hanno sostenuto che le calzature importate e quelle 
prodotte nella Comunità appartengono a segmenti di prodotto diversi che non 
sono in concorrenza tra loro. A loro dire, infatti, le calzature importate a un prezzo 
superiore alla media non sarebbero simili, ai sensi dell'articolo I, paragrafo 4 del 
regolamento di base, alle calzature importate a un prezzo pari o inferiore alla 
media. 
10 
22) Questa questione è stala all'origine di ripetute e apparentemente contraddittorie 
dichiarazioni degli importatori, dato che alcuni sostenevano di importare calzature 
di bassa qualità che semplicemente non riuscivano a trovare nella Comunità, 
mentre altri sostenevano di ordinare nella Repubblica popolare cinese, in 
Indonesia o in Thailandia, prodotti sofisticati fabbricati in base alle loro 
specificazioni, ai loro disegni e a volte con le loro materie prime. Questa 
contraddizione dimostra che la Repubblica popolare cinese, l'Indonesia e la 
Thailandia sono effettivamente in grado di produrre, e di fatto producono ed 
esportano nella Comunità, l'intera gamma dei prodotti in offerta sul mercato. La 
tesi secondo cui le calzature importate dai tre paesi interessati e quelle prodotte 
nella Comunità appartengono a segmenti di prodotto diversi non può quindi 
essere accettata. 
23) Pertanto, le calzature oggetto del presente procedimento prodotte nella 
Repubblica popolare cinese, in Indonesia e in Thailandia e esportate neìla 
Comunità sono state considerate un prodotto simile alle calzature prodotte nella 
Comunità, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. 
11 
C. DUMPING 
1. Considerazioni generali 
24) Secondo la prassi consueta delle istituzioni, i produttori/esportatori collegati o i 
produttori/esportatori appartenenti allo slesso gruppo vengono considerati 
un'unica entità economica e viene quindi loro attribuito un unico margine di 
dumping (e, se del caso, un unico dazio). Nel presente procedimento è stata 
seguita questa prassi. In tali circostanze, infatti, il calcolo di margini di dumping e 
di aliquote di dazio antidumping individuali potrebbe incoraggiare l'elusione delle 
misure antidumping, poiché i produttori/esportatori collegati potrebbero effettuare 
le esportazioni nella Comunità attraverso il produttore/esportatore collegato (o il 
produttore/esportatore appartenente allo stesso gruppo) soggetto al dazio 
antidumping più basso. 
2. Indonesia 
a) Campionamento 
25) Come menzionato nel punto 7, sono state utilizzate le tecniche di campionamento 
previste dall'articolo 17 del regolamento di base e sono stati prescelti come 
campione sette produttori/esportatori indonesiani, d'intesa con i 
produttori/esportatori che hanno collaborato. 
26) In conformità dell'articolo 9, paragrafo 6 del regolamento di base, è stato deciso, 
con l'accordo degli interessati, di attribuire ai produttori/esportatori indonesiani 
che hanno collaborato all'inchiesta, ma non sono stati inseriti nel campione, la 
media ponderata dei margini di dumping stabiliti per i produttori/esportatori del 
campione. 
12 
27) I produttori/esportatori che sono stati selezionati per il campione e hanno 
collaborato pienamente all'inchiesta sono stati informati del fatto che nei loro 
confronti sarebbero stati stabiliti margini di dumping (e, se del caso, aliquote del 
da/io) individuali. 
b) Valore normale 
28) Per stabilire il valore normale relativo a ciascuno dei sette produttori/esportatori 
indonesiani del campione, si è determinato in primo luogo se le vendete 
complessive sul mercato interno delle calzature in questione da parte di ciascun 
produttore fossero rappresentative rispetto alle vendite complessive delle 
calzature in questione per l'esportazione nella Comunità. In conformità 
dell'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento di base, le vendite sul mercato interno 
sono di norma considerate rappresentative quando il volume delle vendite 
complessive del prodotto simile realizzate da ciascun produttore sul mercato 
interno e pari ad almeno il 5% del volume delle vendite complessive del prodotto 
in esame per l'esportazione nella Comunità. Successivamente è stato effettuato un 
ulteriore test di rappresentatività, relativo a ciascun modello. 
29) Soltanto uno dei produttori/esportatori indonesiani che hanno collaborato 
compresi nel campione aveva realizzato, nel periodo dell'inchiesta, un volume di 
vendite dei due modelli del prodotto simile, nel corso di normali operazioni 
commerciali, sufficiente ai sensi dell'articolo 2, paragrafi 2 e 4 del regolamento di 
base, per calcolare il valore normale su tale base. Essendo state tutte queste 
vendite remunerative, il valore normale è stato quindi calcolato sulla base dei 
prezzi pagati o pagabili sul mercato interno per tutte queste vendite. Il valore 
normale per gli altri modelli di questa società è stato costruito, in conformità 
dell'articolo 2, paragrafi 3 e 6 del regolamento di base, sommando ai relativi costi 
di produzione le spese generali, amministrative e di vendita e il profitto 
riscontrato per i due modelli appena menzionati. 
13 
30) Nessuno degli altri sei produttori/esportatori indonesiani del campione aveva 
realizzato, nel periodo dell'inchiesta, un volume sufficiente di vendite delle 
calzature in questione sul mercato interno ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2 del 
regolamento di base, l'i stato quindi considerato opportuno costruire il valore 
normale in base all'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento di base, sommando al 
costo di produzione di ciascun modello esportato nella Comunità un importo 
ragionevole per le SGAV e i profitti. A tale riguardo, si è ritenuto opportuno, in 
conformità dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera a) del regolamento di base, 
utilizzare gli importi delle SGAV e dei profitti del produttore/esportatore che 
aveva realizzato un volume sufficiente di vendite (cfr. punto precedente) per 
costruire il valore normale relativo agli altri sei produttori/esportatori indonesiani 
del campione. 
31 ) Uno dei produttori/esportatori che aveva accettato di essere inserito nel campione 
non ha fornito i costi per modello, nonostante le numerose richieste formulate in 
tal senso. Poiché era quindi impossibile calcolare per questo 
produttore/esportatore la remuneratività delle vendite e del mercato interno e i 
valori normali costruiti, il suo margine di dumping è stato determinato in base ai 
dati disponibili come indicato al punto 41, in conformità dell'articolo 18 del 
regolamento di base. 
e) Prezzo ali 'esportazione 
32) Le esportazioni di sei dei sette produttori/esportatori inseriti nel campione sono 
state fatte direttamente a importatori indipendenti nella Comunità. I prezzi 
all'esportazione di tali produttori/esportatori sono stati determinati in base ai 
prezzi pagati o pagabili per le calzature vendute, in conformità dell'articolo 2, 
paragrafo 8 del regolamento di base. È stato necessario adeguare (cfr. punto 36) il 
prezzo all'esportazione di uno dei produttori/esportatori indonesiani inseriti nel 
campione, che aveva effettuato vendite attraverso una società col legata di Taiwan. 
14 
d) Confronto 
33) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e i prezzi all'esportazione dei 
produttori/esportatori del campione, sono stati applicati adeguamenti per tener 
conto delle differenze che incidono sulla comparabilità dei prezzi, in conformità 
dell'articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, quando gli adeguamenti 
richiesti erano giustificati. Sono stati pertanto applicati adeguamenti per tener 
conto di differenze inerenti ai costi di trasporto, assicurazione e movimentazione, 
ai costi di carico e ai costi accessori, al costo dei crediti, alle commissioni 
bancarie, alle fideiussioni, alle garanzie e agli stadi commerciali. 
34) Un produttore/esportatore indonesiano del campione ha chiesto una detrazione per 
tener conto di differenze inerenti allo stadio commerciale. Il 
produttore/esportatore ha affermato che tale detrazione era giustificata in quanto 
le sue vendile per l'esportazione nella Comunità erano effettuate in grandi 
quantitativi a distributori e a grossisti, mentre le vendite sul mercato interno 
riguardavano piccoli quantitativi ed erano fatte a dettaglianti e rivenditori. In 
seguito ad un esame più accurato durante l'inchiesta sul posto, è stato stabilito che 
in realtà, tra gli acquirenti sul mercato interno, c'erano anche distributori e 
grossisti. Di conseguenza la richiesta è stata respinta poiché, essendo il valore 
normale e il prezzo all'esportazione allo stesso stadio commerciale, non era 
necessario né giustificato alcun adeguamento. 
15 
35) Anche due dei produttori/esportatori indonesiani del campione hanno chiesto una 
detrazione in quanto le loro vendite per l'esportazione erano, a differenza di 
quelle sul mercato interno, effettuate a titolo di OEM (Originai equipment 
manufacturer). In seguito ad un'accurata verilica durante l'inchiesta sul posto, la 
Commissione ha chiaramente stabilito che, per quanto riguarda le vendite per 
l'esportazione, esistevano canali di vendita distinti con prezzi sensibilmente 
inferiori per i clienti OEM. Poiché non è stato possibile quantificare la differenza 
di stadi commerciali per i clienti OEM a causa dell'assenza degli stessi canali di 
vendita sul mercato interno indonesiano, è stato concesso un adeguamento 
speciale, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 10, lettera d), comma ii) del 
regolamento di base, deducendo dai valori normali costruiti per i prodotti venduti 
con il proprio marchio un importo corrispondente al 10% del margine lordo. 
36) Un produttore/esportatore indonesiano ha effettuato vendite di calzature per 
l'esportazione nella Comunità attraverso una società commerciale collegata con 
sede a Taiwan. È stato accertato che, a causa del rapporto tra le due imprese, i 
prezzi applicati dall'impresa produttrice alla società commerciale non sono 
affidabili. Per stabilire un prezzo all'esportazione affidabile, dall'Indonesia verso 
la Comunità, il prezzo applicato da Taiwan verso la Comunità è stato adeguato 
allo stadio franco Indonesia. Visto che le funzioni della società commerciale 
col legata possono essere considerate simili a quelli di un agente pagato a 
provvigione, un adeguamento del 5%, basato sulle informazioni fornite dalla 
stessa impresa, è stato dedotto dai prezzi applicati dalla società collegata ai 
consumatori indipendenti nella Comunità. Questa cifra è stata ritenuta ragionevole 
a causa del livello della partecipazione della società commerciale collegata alle 
attività di vendita dell'esportatore. Non essendo state fornite informazioni che 
contraddicano l'impiego di questa cifra, i prezzi all'esportazione sono stati 
adeguati di conseguenza. 
16 
e) Margini di dumping 
37) Per calcolare il margine di dumping di ciascun produttore/esportatore indonesiano 
del campione, si sono confrontate, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 11 del 
regolamento di base, la media ponderata dei valori normali e la media ponderata 
dei prezzi all'esportazione dei produttori/esportatori, poiché è stato chiaramente 
accertato che l'andamento dei prezzi all'esportazione non presentava sensibili 
variazioni in relazione a differenti acquirenti, regioni o periodi. 
38) Il confronto ha messo in evidenza l'esistenza di pratiche di dumping sulle 
calzature in questione nel periodo dell'inchiesta da parte di tutti i 
produttori/esportatori inseriti nel campione. A causa della relazione esistente tra 
P.T. Indosepamas Anggun è P.T. Primashoes Ciptakreasi, questi 
produttori/esportatori sono stati considerati un'unica impresa e per essi è stato 
calcolato un unico margine, conformemente alla prassi consueta delle istituzioni 
illustrata nel punto 24. 
I margini di dumping individuali relativi a detti produttori/esportatori, così 
stabiliti ed espressi in percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria, 
sono i seguenti: 
P.T. Dragon 5,9% 
• P.T. Emperor footwear 2,0% 
P.T. Fortune Mate 14,9% 
P.T. Golden Adishoes 18,6% 
• P.T. Indosepamas Anggun/P.T. Primashoes Ciptakreasi.... 12,7% 
17 
39) I margini di dumping per i produttori/esportatori che hanno collaborato e non 
sono stati selezionati sono stati determinati in base alla media ponderata dei 
margini di dumping individuali stabiliti per ciascun produttore/esportatore del 
campione, ad eccezione del produttore/esportatore di cui al punto 31 (P.T. 
Kingherlindo) per il quale sono stati utilizzati i dati disponibili. In conformità 
dell'articolo 9, paragrafo 6 del regolamento di base, il margine di dumping di 
questa impresa non è stato tenuto in considerazione nel calcolo della media 
ponderata dei margini del campione. Il margine di dumping così stabilito ed 
espresso in percentuale del prezzo CIP franco frontiera comunitaria era del 12,3%. 
I produttori/esportatori a cui si applica questo margine sono i seguenti: 
P.T. Bosaeng Java 
P.T. Karet Murni Jelita 
P.T. Koryo International 
P.T. Lintas Adhikrida 
P.T. Universal Wisesa 
P.T. Volmacarol 
40) Nei confronti dei produttori/esportatori indonesiani che non hanno risposto al 
questionario della Commissione, né si sono altrimenti manifestati, il margine di 
dumping è stato determinato in base ai dati disponibili, in conformità dell'articolo 
18 del regolamento di base. Tuttavia, visto il livello insolitamente elevato di 
omessa collaborazione da parte dei produttori/esportatori indonesiani (oltre il 
74%), data l'assenza di altre informazioni attendibili provenienti da fonti 
indipendenti e per evitare di premiare l'omessa collaborazione, si è considerato 
opportuno calcolare il margine di dumping residuo in base al margine di dumping 
massimo indicato nella denuncia, vale a dire il 50%. 
18 
41 ) Nel determinare il margine di dumping nei confronti del produttore/esportatore di 
cui al punto 31 (P.T. Kingherlindo), si è ritenuto opportuno operare una 
distinzione tra la collaborazione parziale da esso offerta e la totale assenza «di 
collaborazione dei produttori/esportatori citali al punto 40. Si e deciso pertanto di 
lìssare per tale produttore/esportatore un margine inferiore rispetto a quello 
calcolato per i produttori/esportatori che non hanno collaborato. Il suo margine è 
stato quindi calcolato in base alla media aritmetica del margine residuo e alla 
media ponderata del margine calcolato per il campione, vale a dire il 31,1%. 
3. Repubblica popolare cinese 
a) Scelta del paese analogo 
42) In conformità dell'articolo 2, paragrafo 7 del regolamento di base, il valore 
normale è stato stabilito in base ai dati comunicati dai produttori di un paese ad 
economia di mercato ("paese analogo"). 
43) Nella denuncia si è proposto di scegliere la Thailandia, quale paese analogo più 
adeguato. La proposta è stata tuttavia contestata da numerosi importatori e dai 
produttori/esportatori cinesi, per motivi inerenti alla differenza di sviluppo 
economico tra la Repubblica popolare cinese e la Thailandia. Due organismi di 
categoria, la Foreign Trade Association (FTA) e la Federation of the European 
Sporting Goods Industry (FESI), e i produttori/esportatori cinesi hanno proposto 
l'Indonesia. Alcune parti interessate, in diverse fasi del procedimento, hanno 
proposto numerosi altri paesi, senza tuttavia presentare elementi di prova per 
giustilìcare la scelta di un paese rispetto ad un altro. 
19 
Dopo aver esaminato le informazioni disponibili relative a tutti i paesi proposti, si 
è inline concluso che, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 7 del regolamento 
di base, l'Indonesia poteva essere ragionevolmente scelta come paese analogo, in 
considerazione del numero elevato di fornitori operanti sul mercato e della 
relativa analogia dei processi di produzione con quelli della Repubblica popolare 
cinese. Non sono inoltre emerse differenze significative relativamente all'accesso 
alle materie prime e le vendite effettuate sul mercato interno indonesiano sono 
risultate rappresentative, in rapporto alle esportazioni della Repubblica popolare 
cinese nella Comunità. L'Indonesia era stata inoltre proposta dagli stessi 
produttori/esportatori cinesi e i produttori comunitari non hanno sollevato 
obiezioni all'intenzione di sceglierla manifestata dalla Commissione. 
h) Trattamento individuale 
44) In conformità dell'articolo 9, paragrafo 5 del regolamento di base, la politica delle 
istituzioni consiste nel calcolare un unico margine di dumping per i paesi non retti 
da un'economia di mercato, fatta eccezione per i produttori/esportatori che 
possano dimostrare di avere diritto ad un trattamento individuale, ovvero a una 
determinazione separata dei loro prezzi all'esportazione e ad un calcolo 
individuale del loro margine di dumping. * 
20 
45) Tutti i produttori/esportatori cinesi che hanno risposto al questionario della 
Commissione hanno chiesto un trattamento individuale. Nell'esame del merito di 
tali richieste, la Commissione ha cercato di verilicare se i produttori/esportatori 
che hanno collaborato al procedimento godessero di un grado di autonomia 
giuridica e oggettiva dallo Stato paragonabile a quello delle imprese di un paese 
ad economia di mercato e tale da giustificare la deroga al principio secondo il 
quale deve essere determinato un unico margine di dumping per tutto il paese. A 
tal line, agli esportatori sono stati inviati questionari particolareggiati su aspetti 
relativi a proprietà, gestione, controllo e determinazione delle politiche 
commerciali e aziendali. Tra i produttori/esportatori che hanno risposto, soltanto 
r 
la Grosby (China) Limited è riuscita a presentare alla Commissione prove 
sufficienti per dimostrare che le sue attività erano sufficientemente indipendenti 
dalle autorità cinesi per giustificare un trattamento individuale. Le altre richieste 
sono state quindi respinte e i produttori/esportatori ne sono state debitamente 
informati. 
46) La Grosby (China) Limited, entità giuridica soggetta al sistema legale di Hong 
Kong, fabbricava il prodotto simile in uno stabilimento di produzione situato nella 
Repubblica popolare cinese. Nella Repubblica popolare cinese non esisteva 
alcuna entità giuridica, ma i beni strumentali lisicamentc presenti sono stati 
inclusi tra le attività nel bilancio dell'impresa di I long Kong. 
21 
La Commissione ha effettuato verifiche in loco presso la sede dell'impresa a 
Hong Kong, al fine di esaminare le sue condizioni operative e le sue relazioni con 
lo Stato cinese. L'impresa è riuscita, in particolare, a dimostrare alla 
Commissione che la gestione e il controllo della fabbrica, per quanto riguarda sia 
la produzione, sia la commercializzazione, erano nelle sue mani e le sue attività 
erano sufficientemente indipendenti dalle autorità cinesi. E stato stabilito altresì 
che i prezzi all'esportazione nella Comunità e le politiche di commercializzazione 
venivano determinati dall'impresa di Hong Kong, senza alcuna interferenza dello 
Stato cinese. 
Alla luce di quanto detto finora, è stato ritenuto possibile concedere un 
trattamento individuale alla Grosby (China) Limited e, di conseguenza, calcolare 
un margine di dumping separato, in deroga al principio fissato nell'articolo 9, 
paragrafo 5 del regolamento di base, secondo il quale, per le importazioni 
provenienti da un paese non retto da un'economia di mercato, deve essere 
determinato un unico margine di dumping per tutto il paese. 
e) Determinazione di un unico margine di dumping per la Repubblica 
popolare cinese 
47) Complessivamente, hanno risposto al questionario della Commissione 17 
esportatori della Repubblica popolare cinese. I produttori/esportatori interessati, 
però, rappresentavano soltanto il 14,3% del totale delle esportazioni dalla 
Repubblica popolare cinese, per cui si è deciso, visto il livello particolarmente 
elevato di omessa collaborazione, di stabilire il margine di dumping per la 
Repubblica popolare cinese in conformità dell'articolo 18 del regolamento di 
base, ovvero in base ai dati disponibili. 
22 
Per calcolare un unico margine di dumping per la Repubblica popolare cinese, la 
Commissione ha in primo luogo calcolato il margine di dumping dei 16 
produttori/esportatori cui non è stato concesso il trattamento individuale (cfr. i) 
qui di seguito) e in secondo luogo stabilito il margine di dumping per i 
produttori/esportatori che non hanno collaborato (cfr. ii) qui di seguito). v 
i) Margine di dumping per i produttori/esportatori che hanno 
collaborato 
Campionamento 
48) Come menzionato nel punto 7, nei confronti dei 17 produttori/esportatori della 
Repubblica popolare cinese che hanno collaborato, è stato utilizzato il 
campionamento, come previsto dall'articolo 17 del regolamento di base. 
D'accordo con i produttori/esportatori che hanno collaborato interessati, sono stati 
pertanto selezionati quattro produttori/esportatori. 
Tuttavia, a seguito della successiva concessione di un trattamento individuale ad 
uno di questi quattro produttori/esportatori, la (ìrosby (China) Limited, l'impresa 
è slata esclusa dal campione (cfr. punto 46). 
Di conseguenza, i rimanenti tre produttori/esportatori inseriti nel campione per la 
Repubblica popolare cinese sono i seguenti: 
• Fujian Footwear and Headgear Import & Export Corporation 
• Zhejiang Animal By-Products Import & Export Corporation 
• Zhangjiang Yitai. 
23 
Valore normale 
49) Il valore normale relativo ai produttori/esportatori cinesi inseriti nel campione è 
stato calcolato utilizzando i prezzi interni indonesiani e i valori normali costruiti 
stabiliti per i produttori/esportatori indonesiani del campione, in conformità 
del l'articolo 2, paragrafo 7 del regolamento di base. 
Va osservato che ai tre produttori/esportatori cinesi interessati era stato chiesto di 
fornire specifiche dettagliate delle calzature esportate nella Comunità. Avendw i 
produttori/esportatori fornito scarse informazioni, la Commissione ha dovuto 
stabilire, in base ai dati disponibili, quali modelli indonesiani fossero identici o, in 
assenza di modelli identici, somigliassero maggiormente ai modelli cinesi 
esportati nella Comunità. In tal modo, la Commissione ha potuto individuare 
modelli comparabili per modelli che costituivano il 34,7% del totale delle 
esportazioni dei tre produttori/esportatori interessati. Per tali modelli, è stato 
quindi possibile utilizzare i valori normali stabiliti ai fini della determinazione dei 
margini di dumping indonesiani. 
50) Per quanto riguarda i modelli cinesi esportati per i quali non esistevano modelli 
simili venduti sul mercato interno indonesiano, il valore costruito è stato stabilito 
sommando ai costi di fabbricazione dei modelli indonesiani esportati comparabili 
un importo ragionevole per le SGAV e i profitti. Le SGAV e il margine di profitto 
sono stati stabiliti nel modo descritto ai punti 29 e 30. 
24 
Prezzo all 'esportazione - calcolo del prezzo ali 'esportazione 
51 ) Dall'inchiesta e emerso che le esportazioni dei Ire produttori/esportatori cinesi del 
campione sono state fatte direttamente ad acquirenti indipendenti nella Comunità. 
È stato pertanto possibile stabilire i prezzi all'esportazione in base ai prezzi 
effettivamente pagati o pagabili, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 8 del 
regolamento di base. 
Confronto 
52) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e i prezzi all'esportazione dei 
produttori/esportatori del campione, sono stati concessi adeguamenti, in 
conformità dell'articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, per tener conto 
delle differenze che incidono sulla comparabilità dei prezzi, quando tali differenze 
sono risultate debitamente giustificate. Sono stati pertanto applicati adeguamenti 
per tener conto di differenze inerenti alle caratteristiche fisiche, ai costi di 
trasporto, di assicurazione, di movimentazione, di carico e ai costi accessori, ai 
costi di imballaggio e al costo dei crediti. 
Margine di dumping 
53) La Commissione ha calcolato in primo luogo il margine di dumping relativo a 
ciascuno dei produttori/esportatori del campione. A tal fine, la Commissione ha 
confrontato il valore normale a livello franco fabbrica e i prezzi all'esportazione 
dei produttori/esportatori cinesi che hanno collaborato a livello FOB, franco 
frontiera cinese. Il confronto è stato fatto in base alla media ponderata dei prezzi 
di vendita di ciascun modello di calzature fabbricato dai produttori/esportatori del 
campione ed esportalo nella Comunità nel periodo dell'inchiesta, per il quale è 
stato possibile individuare un modello di calzatura comparabile. 
25 
54) In mancanza di variazioni significative dei prezzi all'esportazione in relazione a 
regioni, acquirenti e periodi, il valore normale è stato confrontato con il prezzo 
all'esportazione, sulla base della media ponderata, in conformità dell'articolo 2, 
paragrafo 11 del regolamento di base. 
Il confronto ha messo in evidenza l'esistenza di pratiche di dumping 
relativamente alle calzature in questione originarie della Repubblica popolare 
cinese ed esportate nella Comunità dai produttori/esportatori del campione nel 
periodo dell'inchiesta. La media ponderata dei margini di dumping, espressa in 
percentuale del prezzo CI F franco frontiera comunitaria, è pari al 45,2%. 
ii) Margine di dumping per i produttori/esportatori che non hanno 
collaborato 
55) Il margine di dumping per i produttori/esportatori che non hanno collaborato è 
stato stabilito in base ai dati disponibili, in conformità dell'articolo 18 del 
regolamento di base. Nella fattispecie, considerando il livello insolitamente 
elevato di omessa cooperazione e in mancanza di altre informazioni attendibili 
provenienti da fonti indipendenti, si è considerato che i dati disponibili più 
appropriati fossero i margini di dumping più elevati indicati nella denuncia. Il 
margine di dumping così stabilito era pari al 50% del prezzo CI F franco frontiera 
comunitaria. 
26 
iii) Determinazione di un unico margine di dumping per la Repubblica 
popolare cinese 
56) Come precisalo nel punto 47, per la Repubblica popolare cinese è stato calcolato 
un unico margine di dumping utilizzando la media ponderata dei margini relativi 
ai produttori/esportatori che hanno collaboralo (ovvero il 45,2%, cfr. punto 54) e a 
quelli che non hanno collaborato (ovvero il 50%, cfr. punto 55). 
Il margine di dumping così stabilito per tutti i produttori/esportatori della 
Repubblica popolare cinese, ad eccezione della Grosby (China) Limited, espresso 
in percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria, è pari al 47,6%. 
d) Margine di dumping per la Grosby (China) Limited 
i) Valore normale 
57) Per quanto riguarda la Grosby (China) Limited, va osservato che il valore normale 
è stato calcolato come per gli altri produttori/esportatori della Repubblica 
popolare cinese, vale a dire in base ai prezzi o ai valori costruiti dei modelli 
comparabili prodotti nel paese analogo, ovvero l'Indonesia. 
27 
ii) Prezzo all'esportazione 
58) Poiché la Grosby (China) Limited ha effettualo le sue esportazioni attraverso un 
importatore collegato, la Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd (UK), il prezzo 
all'esportazione è stato costruito, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 9 del 
regolamento di base, sulla base del prezzo al quale i prodotti importati sono stati 
rivenduti al primo acquirente indipendente. Sono stati applicati adeguamenti per 
tutti i costi sostenuti tra l'importazione e la rivendita e in considerazione dei 
profitti, per stabilire un prezzo all'esportazione attendibile a livello frontièra 
comunitaria. È stato utilizzato un margine di profitto del 5%, ovvero il margine di 
profitto riscontrato per l'importatore indipendente che aveva la struttura 
commerciale più simile a quella della Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd 
(UK) ed era stato sottoposto a verifica in loco. 
iii) Confronto 
59) Ai fini di un equo confronto tra valore normale e prezzo all'esportazione, sono 
stati concessi adeguamenti per tener conto delle differenze inerenti ai costi di 
trasporto e assicurazione, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 10 del 
regolamento di base. 
iv) Margine di dumping 
60) In mancanza di variazioni significative dei prezzi all'esportazione in relazione a 
regioni, acquirenti e periodi, il valore normale è stato confrontato con il prezzo 
all'esportazione, sulla base della media ponderata, in conformila dell'articolo 2, 
paragrafo 11 del regolamento di base. Il margine di dumping così accertato per la 
Grosby (China) Limited è risultato pari all' 1,3%. 
28 
4. Thailandia 
i) Margine di dumping per i produttori/esportatori che hanno 
collaborato 
a) Valore normale 
61) Per stabilire il valore normale di ciascuno dei tre produttori/esportatori thailandesi 
che hanno collaborato, si è determinato in primo luogo se il totale delle vendite 
sul mercato interno delle calzature in questione relativo a ciascun produttore fosse 
rappresentativo rispetto al totale delle vendite delle calzature in questione per 
l'esportazione nella Comunità. In conformità dell'articolo 2, paragrafo 2 del 
regolamento di base, le vendite sul mercato interno sono di norma considerate 
rappresentative quando il volume totale delle vendite del prodotto simile 
realizzate da ciascun produttore sul mercato interno è pari o superiore al 5% del 
volume totale delle vendite del prodotto in esame per l'esportazione nella 
Comunità. 
62) Nel periodo dell'inchiesta, nessun produttore/esportatore aveva realizzato un 
volume sufficiente di vendite delle calzature in questione sul mercato interno, ai 
sensi dell'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento di base. È stato quindi 
considerato opportuno costruire il valore normale in conformità dell'articolo 2, 
paragrafo 3 del regolamento di base, sommando al costo di produzione di ciascun 
modello esportato nella Comunità un importo ragionevole per le SGAV e i 
profitti. Due produttori/esportatori erano collegati e uno di essi vendeva calzature 
r 
e abbigliamento sportivi, ovvero la stessa categoria generale di prodotti, sul 
mercato interno thailandese. Le SGAV e i profitti per questi due 
produttori/esportatori sono stati stabiliti in riferimento alle vendite sul mercato 
interno di tali prodotti, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera b) del 
regolamento di base. In mancanza di vendite sul mercato interno del prodotto in 
questione oppure della stessa categoria generale di prodotti da parte del terzo 
produttore/esportatore thailandese che ha collaborato, le SGAV e i profitti sono 
stati stabiliti, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera e) del regolamento 
di base, con qualunque altro metodo appropriato, nella fattispecie facendo 
riferimento alle SGAV e ai profitti stabiliti per gli altri due produttori/esportatori 
che hanno collaborato appena menzionati. 
29 
63) lino dei tre produttori/esportatori thailandesi che hanno collaborato ha prodotto ed 
esportato calzature utilizzando in parte materie prime ottenute gratuitamente Uai 
suoi clienti nella Comunità. Non essendo stato informato dei prezzi delle materie 
prime, il produttore/esportatore non ha potuto inserirli nei suoi costi di 
produzione. Dato che il produttore/esportatore non aveva effettuato vendite sul 
mercato interno, è stato necessario costruire il valore normale. In mancanza di 
informazioni complete sui costi delle materie prime, la Commissione ha costruito 
il valore normale utilizzando i costi di produzione disponibili dell'impresa e le 
SGAV e i profitti stabiliti nel modo indicato al punto precedente. Poiché sia il 
valore costruito, sia il prezzo all'esportazione segnalati da questo 
produttore/esportatore escludevano gli stessi costi delle materie prime, essi 
risultavano direttamente comparabili. 
b) Prezzo ali 'esportazione 
r 
64) Dall'inchiesta è emerso che, fatta eccezione per il caso menzionato al punto 67, le 
esportazioni sono state fatte direttamente ad acquirenti indipendenti nella 
Comunità. I prezzi all'esportazione sono stati stabiliti quindi in base ai prezzi 
effettivamente pagati o pagabili. 
e) Confronto 
65) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e i prezzi all'esportazione dei 
produttori/esportatori, sono stati concessi adeguamenti per tener conto delle 
differenze che incidono sulla comparabilità dei prezzi, in conformità dell'articolo 
2, paragrafo IO del regolamento di base, quando gli adeguamenti richiesti sono 
risultati giustificati. Sono stati pertanto applicati adeguamenti per tener conto di 
differenze inerenti ai costi di trasporto, di assicurazione, di movimentazione, di 
carico e ai costi accessori, al costo dei crediti, alle commissioni bancarie, alle 
fideiussioni, alle garanzie e agli stadi commerciali. 
30 
66) Un produttore/esportatore thailandese ha inoltre chiesto una detrazione, in quanto 
le sue vendite per l'esportazione, a differenza di quelle sul mercato interno, erano 
state effettuate su una base OEM. Nel corso dell'inchiesta, è stato chiaramente 
stabilito che le vendite per l'esportazione erano state effettuate a uno stadio 
commerciale diverso rispetto a quello delle vendite sul mercato interno. È stata 
pertanto concessa una detrazione, deducendo dai valori normali costruiti relativi al 
prodotto venduto col proprio marchio, un importo pari al 10% del margine di 
profitto lordo, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 10, lettera d), comma ii) del 
regolamento di base. 
67) Un produttore/esportatore thailandese ha effettuato vendite di calzature per 
l'esportazione nella Comunità attraverso una società commerciale collegata con 
sede negli Stati Uniti. È stato accertato che, a causa del rapporto tra le due 
imprese, i prezzi fissati dall'impresa produttrice thailandese alla società 
commerciale statunitense non erano affidabili. Per stabilire un prezzo 
all'esportazione affidabile, dalla Thailandia verso la Comunità, il prezzo applicato 
alla Comunità è stato adeguato al livello franco Thailandia. Visto che le funzioni 
della società collegata possono essere considerate simili a quelli di un agente 
pagato a provvigione, un adeguamento del 5% è stato dedotto dai prezzi applicati 
dalla società collegata ai consumatori indipendenti nella Comunità. Questa cifra è 
stata ritenuta ragionevole a causa del livello della partecipazione della società 
commerciale collegata alle attività di vendita dell'esportatore. Non essendo state 
fornite informazioni che contraddicano questa cifra, i prezzi all'esportazione sono 
stati adeguati di conseguenza. 
31 
d) Margini di dumping 
()H) Per calcolare il margine di dumping di ciascun produttore/esportatore thailandese 
che ha collaborato, la Commissione ha confrontalo, in conformità dell'articolo 2, 
paragrafo 11 del regolamento di base, la media ponderata dei valori normali e la 
media ponderata dei prezzi all'esportazione dei produttori/esportatori, poiché è 
stato chiaramente accertato che i prezzi all'esportazione non registravano 
significative variazioni in relazione a differenti acquirenti, regioni e periodi. 
69) Il confronto ha messo in evidenza resistenza di pratiche di dumping sude 
calzature in questione nel periodo dell'inchiesta da parte di uno dei tre 
produttori/esportatori che hanno collaborato. Il margine così stabilito ed espresso 
in percentuale del prezzo CIP franco frontiera comunitaria, è il seguente: 
CK Shoes 1,4% 
Dall'inchiesta è risultato che gli altri due produttori/esportatori thailandesi che 
hanno collaborato erano collegati, detenendo l'uno azioni dell'altro. Tra gli 
azionisti di uno di questi produttori/esportatori figurava inoltre un'impresa 
statunitense. Entrambi i produttori/esportatori hanno esportato il prodotto in 
questione nella Comunità nel periodo dell'inchiesta. 
Sebbene questi produttori/esportatori mantenessero impianti di produzione 
distinti, è slato calcolato un unico margine di dumping, conformemente alla prassi 
consueta delle istituzioni di cui al punto 24. 
Il margine così stabilito è stato il seguente: 
• PSR Footwear/Bangkok Rubber Company 0% 
32 
ii) Margine di dumping per i produttori/esportatori che non hanno 
collaborato 
70) Nei confronti dei produttori thailandesi che non hanno risposto al questionario 
della Commissione, né si sono altrimenti manifestati, il margine di dumping è 
stalo detcrminato in base ai dati disponibili, in conformità dell'articolo 18 del 
regolamento di base. Visto tuttavia il livello insolitamente elevato di omessa 
collaborazione da parte dei produttori/esportatori thailandesi (il 99%), data 
l'assenza di altre informazioni attendibili provenienti da fonti indipendenti, e per 
evitare di premiare l'omessa collaborazione, si è considerato opportuno calcolare 
il margine di dumping residuo in base al margine di dumping massimo indicato 
nella denuncia, vale a dire il 50%. 
I). INDUSTRIA COMUNITARIA 
71 ) Come menzionalo nel punto 5, in considerazione del numero elevato di produttori 
comunitari che sostenevano la denuncia, è stato considerato opportuno raccogliere 
dati relativi all'industria comunitaria attingendo a tre fonti, vale a dire le 
federazioni nazionali dei produttori della Comunità, gli 87 produttori comunitari 
del primo gruppo e i 15 produttori comunitari compresi nel campione per la 
verifica. Gli indicatori del pregiudizio sono stati presi in considerazione al livello 
più adatto (ovvero sulla base più ampia per gli indicatori generali e su una base 
più ristretta per quelli che potevano essere ottenuti soltanto dalle singole imprese). 
Di conseguenza: 
• La produzione, le vendite, la quota di mercato e l'occupazione nella Comunità 
sono state determinate al livello di ciascuna federazione nazionale dei calzaturieri 
e coprono quindi l'intera produzione comunitaria del prodotto simile; 
33 
• Le tendenze generali relative ai prezzi, ai costi e alla remunerati vita sono state 
determinate al livello degli 87 produttori comunitari del primo gruppo, che sono 
stati selezionati in modo da coprire, nel modo più equilibrato possibile, le quattro 
categorie di prodotti considerate, rispecchiando le diverse dimensioni delle 
imprese e le strulture produttive dei principali Slati membri produttori; 
• I calcoli della sotloquotazione dei prezzi e del livello di eliminazione del 
pregiudizio sono stati eseguiti sulla base di dati pienamente verilicati sui prezzi e 
sui costi raccolti dai 15 produttori comunitari compresi nel campione per la 
verifica, che sono rappresentativi dal punto di vista delle dimensioni, della gamma 
di prodotti e dell'ubicazione (avendo tutti sede nei principali Stati membri 
produttori). 
72) Alcune parti hanno sostenuto che la suddetta metodologia era inadeguata, in 
quanto non conforme alle disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 4 e dell'articolo 
4, paragrafo 1 del regolamento di base, secondo i quali il carattere rappresentatilo 
dell'industria comunitaria sottoposta all'inchiesta andrebbe stabilito 
necessariamente in base al test sulla "proporzione maggioritaria" e le prove del 
pregiudizio, di conseguenza, dovrebbero basarsi sui dati forniti da produttori che 
rappresentino almeno il 25% della produzione comunitaria complessiva del 
prodotto simile. In particolare, è stata contestata l'attendibilità della cifra della 
"produzione comunitaria complessiva" utilizzata per valutare la rappresentatività 
dei 188 produttori comunitari denunziane. 
Anche l'operazione di campionamento effettuata dalla Commissione è stata messa 
in discussione con la motivazione che la decisione di impiegare il campionamento 
è stata presa ad uno stadio avanzato, a seguito della scarsa collaborazione 
dell'industria denunziantc durante le fasi iniziali dell'inchiesta. 
34 
1. Produzione comunitaria complessiva 
73) È opportuno evidenziare in primo luogo che il livello del sostegno della denuncia 
e slato determinato prima dell'apertura dell'inchiesta. Nel corso dell'inchiesta è 
stato stabilito che i I SS produttori comunitari denunziami continuavano a 
rappresentare una percentuale supcriore al 25% della produzione comunitaria 
complessiva (precisamente il 53%). Pertanto, i produttori comunitari denunzianti 
rappresentano una proporzione maggioritaria della produzione comunitaria 
complessiva del prodotto simile, come previsto dall'articolo 4, paragrafo 1 del 
regolamento di base. 
Si deve inoltre sottolineare che la cifra della "produzione comunitaria 
complessiva" del prodotto simile è stata fissata al massimo livello possibile. In 
mancanza di dati attendibili, infatti, non si sono potute svolgere analisi per 
stabilire, conformemente a quanto disposto dall'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) 
del regolamento di base, se si dovesse escludere il volume della produzione di 
alcuni produttori non denunzianti dalla cifra della "produzione complessiva" in 
quanto la loro attività principale sarebbe l'importazione piuttosto che la 
produzione all'interno della Comunità. 
Questi presunti produttori comunitari, alcuni dei quali hanno notoriamente 
effettuato consistenti importazioni, risultano anche produrre una quantità 
abbastanza ingente di calzature nella Comunità. Se fossero state fornite 
informazioni sufficienti al riguardo, probabilmente una parte di questa 
"produzione comunitaria complessiva" sarebbe stata esclusa. Tale riduzione 
avrebbe aumentato la quota di produzione comunitaria dei produttori comunitari 
denunzianti. Al contrario, l'inchiesta ha stabilito che, su 188 produttori comunitari 
denunzianti, 87 (ovvero i produttori comunitari del primo gruppo, definito nel 
punto 5) non erano collegati ad alcun produttore/esportatore, né effettuavano 
importazioni significative del prodotto oggetto della presente inchiesta. 
35 
2. Campionamento 
74) A questo proposilo va ricordato che, dato il numero particolarmente elevato delle 
potenziali parti del procedimento, l'avviso di apertura del presente procedimento 
menzionava esplicitamente la possibilità di far ricorso al campionamento nel 
corso dell'inchiesta. Di conseguenza, fin dalle fasi iniziali dell'inchiesta sono stati 
invitati a collaborare (tramite le federazioni nazionali) 89 produttori comunitari 
scelti tra i 188 che hanno sostenuto la denuncia. 
Si sono ottenute risposte significative da 87 produttori (indicati come "primo 
gruppo" nel punto 5), 15 dei quali sono stati scelti a fini di verifica. Le risposte di 
questi ultimi sono state sottoposte a verifiche approfondite in loco (nel punto 5 
quest'ultimo gruppo di produttori è denominato "campione per la verifica"). 
Va osservato che le disposizioni del regolamento di base non prevedono che in 
caso di campionamento i dati pertinenti debbano essere raccolti da produttori 
comunitari che rappresentano una proporzione maggioritaria della produzione 
comunitaria complessiva, definita ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1 e 
dell'articolo 5, paragrafo 4 del regolamento di base. Piuttosto, l'articolo 17, 
paragrafo 1 del regolamento di base contempla la possibilità di raccogliere dati da 
un campione rappresentativo dell'industria comunitaria. Lo scopo principale di 
tali disposizioni in materia di campionamento è prevedere una situazione in cui la 
quota di produzione rappresentata dai produttori comunitari compresi nel 
campione possa essere, in base alle circostanze, sensibilmente inferiore al 25% 
della produzione comunitaria complessiva. 
Dai calcoli effettuati, è emerso comunque che gli 87 produttori comunitari del 
primo gruppo rappresentavano da soli il 25,7% della produzione comunitaria del 
prodotto simile, e si qualificavano quindi, in mancanza di manifesta opposizione 
alla denuncia, come industria comunitaria. 
36 
3. Conclusione 
75) Alla luce di quanto detto finora, si può concludere che il carattere rappresentativo 
dell'industria comunitaria oggetto del l'inchiesta è stato valutato in modo 
ragionevole e in conformità delle disposizioni pertinenti del regolamento di base. 
E. PREGIUDIZIO 
1. Osservazioni generali 
76) Per quanto possibile, tutte le cifre Eurostat utilizzate nei calcoli specificati qui di 
seguito (relativi ai volumi d'importazione, ai valori è quindi ai prezzi al paio) 
sono state corrette in base ai dati disponibili (forniti dalla base di dati Tarie), al 
line di escludere le calzature ad alto contenuto tecnologico (che, come spiegatoci 
punto 15, non formano l'oggetto del presente procedimento). 
2. Consumo nella Comunità 
77) Per calcolare il consumo comunitario complessivo delle calzature oggetto della 
presente inchiesta, si sono sommati i seguenti fattori: 
• il volume totale delle vendile nella Comunità di tutti i produttori 
comunitari delle calzature in questione (in base alle informazioni ottenute dalle 
federazioni nazionali dei produttori di calzature nella Comunità e ai dati Eurostat 
relativi alle esportazioni di tali produttori al di fuori della Comunità); 
• il totale delle importazioni nella Comunità delle calzature in questione da 
paesi terzi, tra cui la Repubblica popolare cinese, l'Indonesia e la Thailandia; 
37 
Si è così accertato che il consumo comunitario del prodotto in questione è 
diminuito, passando da 327 milioni di paia nel 1991 a 307 milioni di paia nel 
periodo dell'inchiesta, con un calo percentuale del 6% circa. 
3. Volume e quota di mercato delle importazioni oggetto di dumping nel 
periodo dell'inchiesta 
78) Il volume complessivo delle importazioni delle calzature oggetto della presente 
inchiesta e originarie della Repubblica popolare cinese è stato di 28,6 milioni di 
paia nel periodo dell'inchiesta. 
Nello stesso periodo, il volume complessivo delle importazioni del prodotto in 
questione originarie dell'Indonesia è stato di 15,9 milioni di paia. La cifra 
corrispondente per la Thailandia è stata di 11,8 milioni di paia. 
Calcolata in base al consumo comunitario (cfr. il punto precedente), la quota di 
mercato comunitario detenuta, nel periodo dell'inchiesta, dalle importazioni cinesi 
era del 9,3%, quella dell'Indonesia del 5,2% e quella della Thailandia del 3,9%. 
4. Cumulo 
79) In conformità dell'articolo 3, paragrafo 4 del regolamento di base, si è esaminata 
l'opportunità di valutare cumulativamente gli effetti delle importazioni oggetto di 
dumping dai tre paesi in questione. 
38 
Come emerge dal punto precedente, il volume individuale delle importazioni dalla 
Repubblica popolare cinese e dall'Indonesia e le loro quote di mercato nella 
Comunità (9,3% e 5,2% rispettivamente) non erano trascurabili nel periodo 
dell'inchiesta. Inoltre, per entrambi i paesi sono stati fissati margini di dumping 
superiori alla soglia minima (cfr. punti 56 e 38-41 ). 
« 
Analogamente, sebbene minore di quelle degli altri due paesi oggetto 
dell'inchiesta e pur avendo subito un leggero calo nel periodo 1991-1994, la quota 
del mercato comunitario detenuta dalla Thailandia era del 3,9%, vale a dire 
superiore alla soglia minima, così come il margine di dumping residuo del 50% 
stabilito per questo paese (cfr. punto 70). 
80) L'inchiesta ha inoltre rivelato che le condizioni della concorrenza sul mercato 
comunitario sono simili per quanto riguarda le calzature importate dalla 
Repubblica popolare cinese, dall'Indonesia e dalla Thailandia. In effetti i prodotti 
in questione sono: 
• intercambiabili dal punto di vista del consumatore 
• venduti nelle stesse zone geografiche della Comunità 
• commercializzati attraverso gli stessi canali di distribuzione 
• presenti simultaneamente sul mercato comunitario 
• generalmente destinati allo stesso segmento del mercato comunitario delle 
calzature (alla fascia bassa e medio bassa del mercato) 
Inoltre, i prodotti cinesi, indonesiani e thailandesi sono commercializzati a prezzi 
che, in base ai calcoli effettuati, sottoquotavano i prezzi dell'industria comunitaria 
(cfr. punto 86). 
39 
81) Alla luce di tali elementi, si considera che la valutazione cumulativa è giustificata 
e, di conseguenza, gli effetti delle importazioni oggetto di dumping dai tre paesi 
debbano essere esaminati congiuntamente ai fini dell'analisi del pregiudizio. 
5. Volume e quota di mercato cumulativi e andamento delle 
importazioni oggetto di dumping 
82) Il volume totale delle importazioni dalla Repubblica popolare cinese, 
dall'Indonesia e dalla Thailandia, considerate complessivamente, è passato da 
38,6 milioni di paia nel 1991 a 56,3 milioni di paia nel periodo dell'inchiesta, cpn 
un sensibile aumento superiore al 45%. La corrispondente quota di mercato 
combinata è passata dall'I 1,8% nel 1991 al 18,4% nel periodo dell'inchiesta. 
6. Prezzi delle importazioni oggetto di dumping e sottoquotazione 
83) Considerando che all'interno di ciascuno dei quattro codici NC in questione (cfr. 
punto 17) possono aversi diverse combinazioni di prodotti, è opportuno valutare 
con molta prudenza qualsiasi analisi generale dell'evoluzione dei prezzi 
all'importazione dei prodotti oggetto di dumping tra il 1991 e il 1994 effettuata 
utilizzando esclusivamente le corrispondenti categorie di calzature. A questo 
riguardo, in base alle informazioni comunicate dagli importatori e dalle loro 
organizzazioni, dall'inchiesta è risultato che vi era stato un graduale spostamento 
delle importazioni verso tipi di calzature più sofisticate e più costose, con un 
corrispondente aumento generalizzato dei prezzi all'importazione. 
84) Per quanto riguarda la sottoquotazione dei prezzi, sono stati effettuati confronti, in 
primo luogo in base alle singole categorie, tra il prezzo CIP all'importazione 
(rilevato da Eurostat, dopo la correzione volta ad escludere le calzature ad alto 
contenuto tecnologico, come illustrato nel punto 76), adeguato a livello franco 
consegna, merce sdoganata, e i prezzi di vendita nella Comunità dei produttori 
comunitari allo stesso stadio commerciale (a livello di distributori e grossisti). 
40 
E stato effettualo inoltre un secondo calcolo della sottoquotazione, selezionando i 
modelli cinesi, indonesiani e thailandesi maggiormente esportati, in volume, dai 
tre produttori/esportatori thailandesi che hanno collaborato e dai 
produttori/esportatori cinesi e indonesiani appartenenti ai campioni utilizzati per 
la determinazione del dumping (divisi in 17 gruppi rappresentativi di calzature, 
per esempio calzature con lacci per uomo) e confrontando i loro prezzi adeguati a 
livello merce sdoganata all'interno della Comunità a quelli di modelli identici o 
comparabili fabbricati dai produttori comunitari inseriti nel campione per la 
verifica. 
85) Nell'adeguare i prezzi all'importazione a livello franco consegna, merce 
sdoganata, si è tenuto conto dell'aliquota del dazio normale oppure dell'aliquota 
r 
applicabile nell'ambito dell'SPG (secondo i casi), nonché di un margine per tutti i 
costi affrontati (scarico, carico, trasporto e altri costi accessori) specificamente in 
relazione alle importazioni e dei profitti ottenuti dagli importatori. In base agli 
elementi di prova esaminati relativi al prodotto in questione, si è rilevato che, per 
poterlo correttamente confrontare con i prezzi e i costi dei produttori comunitari, 
il prezzo CI F all'importazione del prodotto in esame doveva essere aumentato del 
2%, per rispecchiare i costi variabili sostenuti, e quindi di 0,96 ECU al paio, per 
rispecchiare l'importo fisso medio dei costi sostenuti, più l'aliquota del dazio. 
86) I due metodi utilizzati per determinare la sottoquotazione dei prezzi descritti al 
punto 84 hanno permesso la fissazione di margini medi di sottoquotazione 
(espressi in percentuale dei prezzi dell'industria comunitaria) superiori al 25% per 
la Repubblica popolare cinese e al 10% per Indonesia e Thailandia. 
41 
7. Conclusione relativa al volume delle importazioni oggetto di dumping 
e al loro effetto sui prezzi nella Comunità 
87) Come illustrato sopra. Ira il 1991 e il periodo dell'inchiesta si e registrato un 
aumento significativo (oltre il 45%) del volume combinalo delle importazioni 
oggetto di dumping dai tre paesi in questione. 11 consumo è tuttavia diminuito del 
6% circa nello stesso periodo. 
Sebbene nel quadriennio preso in considerazione si siano osservati taluni aumenti 
dei prezzi all'importazione che rispecchiavano l'evoluzione del mix di prodotti, 
gli elevati livelli di dumping di tali prezzi determinavano una significativa 
sottoquotazione dei prezzi dei produttori comunitari. 
8. Situazione dell'industria comunitaria 
Osservazioni preliminari 
88) Riguardo ai tipi di dati sottoindicali, va rilevato che non tulle le informazioni sui 
fattori economici raccolte a livello dei singoli produttori comunitari del primo 
gruppo e del campione per la verifica avevano attinenza con la situazione 
dell'industria comunitaria delle calzature ai fini dell'accertamento del pregiudizio. 
Per esempio, poiché la produzione è effettuata su ordinazione, non vengono di 
norma tenute scorte e quindi questo indicatore non è significativo ai fini 
dell'analisi del pregiudizio; la stessa osservazione vale per la capacità produttiva e 
l'utilizzazione della capacità produttiva, in quanto la capacità inutilizzata non può 
essere attribuita unicamente al prodotto simile. Quindi, in conformità dell'articolo 
3, paragrafo 5 del regolamento di base, ai lini dell'analisi si è tenuto conto 
unicamente dei fattori economici pertinenti per i quali si è riscontrato un rapporto 
con la situazione dell'industria comunitaria interessata. 
42 
Produzione 
89) Dalle informazioni ricevute dalle federazioni nazionali risulta che la produzione 
nella Comunità è diminuita da circa 259 milioni di paia nel 1991 a 224 milioni di 
paia nel periodo dell'inchiesta, con un calo del 14%. 
Volume delle vendite 
90) I dati ottenuti dalle federazioni nazionali e da Eurostat rivelano che, tra il 1991 e il 
periodo dell'inchiesta, il volume delle vendite è diminuito del 22% (il calcolo è 
stato effettuato sottraendo alla produzione comunitaria complessiva le 
esportazioni nei paesi terzi). 
Giro d'affari 
91 ) Tra il 1991 e il periodo dell'inchiesta si è registrala una diminuzione del 16% del 
valore commerciale del prodotto in questione. Tale diminuzione, sebbene meno 
evidente che in termini di volume, è stata tuttavia significativa 
Quota di mercato 
92) In base alle cifre relative ai consumi di cui al punto 77 e utilizzando i dati ottenuti 
dalle federazioni nazionali e da Eurostat, si è stabilito che la quota del mercato 
comunitario detenuta dai produttori comunitari, pari al 64,5% nel 1991, è scesa al 
53,3% nel periodo dell'inchiesta. 
43 
Prezzi dei produttori comunitari 
93) Come chiarito al punto 83, relativo ai prezzi all'importazione, si ritiene 
opportuno, date le diverse combinazioni di prodotti che possono aversi all'interno 
di ciascuno dei quattro codici NC in questione, valutare con prudenza le analisi 
generali dell'evoluzione dei prezzi all'importazione delle importazioni oggetto di 
dumping effettuate tra il 1991 e il 1994 utilizzando unicamente le categorie delle 
calzature. Ciò vale anche quando si analizzano a livello globale i dati relativi 
all'industria comunitaria. 
r 
In relazione alle categorie, l'inchiesta ha evidenziato comunque alcune tendenze 
dei prezzi dei produttori comunitari: si è infatti riscontrato che soltanto la media 
ponderata dei prezzi di vendita dei prodotti comunitari appartenenti alla categoria 
1 (calzature "unisex") era aumentata significativamente nel periodo dell'inchiesta. 
Tale aumento può essere attribuito al latto che questa categoria comprende 
un'ampia lascia di calzature alla moda, assai in voga tra i giovani, che sono state 
oggetto di una forte domanda negli ultimi anni. 
Al contrario, i prezzi dei prodotti appartenenti alle altre categorie sono rimasti 
stabili o hanno registrato solo lievi aumenti. Tali aumenti non hanno comunque 
mai superato il livello medio dell'inflazione per il periodo preso in esame e non 
hanno rispecchiato l'aumento dei costi di produzione. È pertanto possibile 
concludere che vi è stata una compressione dei prezzi. r 
44 
Redditività 
94) La redditività (in relazione al giro d'affari) delle vendite del prodotto simile 
effettuate nella Comunità dai produttori comunitari del primo gruppo è 
leggermente aumentata, passando dal 6,8% del 1991 al 7,3% del periodo 
dell'inchiesta. Anche i produttori comunitari inseriti nel campione per la verifica 
hanno confermato questa tendenza relativamente stabile, facendo registrare un 
aumento dei margini (dall'8,1% all'8,2%). La capacità dei produttori comunitari 
di mantenere la loro redditività nonostante la suddetta compressione dei prezzi è 
il risultato di un considerevole sforzo di razionalizzazione e riduzione dei costi da 
parte dei produttori comunitari ancora in attività. 
Ancora più importante e il fatto che la struttura dei costi di questa particolare 
industria obbliga le imprese ad essere redditizie se non vogliono scomparire. 
Infatti, dato che le spese dirette (materie prime, manodopera ecc.) rappresentano 
fino all'80% del costo delle calzature, queste ultime sono fabbricate 
esclusivamente su ordinazione, laddove la determinazione diretta dei costi abbia 
indicato un profitto sufficiente per ciascuna ordinazione. In tale situazione, se una 
società subisce perdite per vari mesi, è costretta a chiudere. Ciò spiega perché i 
produttori comunitari appartenenti al primo gruppo e al campione per la verifica 
non fossero mediamente in perdita. 
Tale struttura dei costi, unita al crescente potere di diversi grossi dettaglianti-
importatori che sono in grado di scegliere e modificare la loro fonte di 
approvvigionamento per ciascuna ordinazione unicamente in base al prezzo (nel 
caso dei prezzi oggetto di dumping della Repubblica popolare cinese, 
dell'Indonesia e della Thailandia), rappresenta un elemento essenziale ed è 
all'origine dell'estrema vulnerabilità di questo settore industriale ad alta intensità 
di manodopera, che non dispone dei mezzi necessari per resistere a lungo alla 
forte pressione delle importazioni oggetto di dumping a basso prezzo. 
45 
Pertanto, l'industria comunitaria non ha potuto fare altro che cercare di mantenere 
la propria redditività a scapito della quota di mercato. Ciò era ancora fattibile e la 
redditività è rimasta slabile intorno al 7% durante il periodo in questione fin 
quanto, nonostante una diminuzione di oltre 11 punti percentuali nella loro quota 
di mercato dal 1991, nel 1994 i produttori comunitari detenevano ancora il 53% 
del mercato comunitario. 
Occupazione e chiusura di impianti 
95) Alla luce di quanto illustrato in precedenza, l'analisi degli sviluppi nel settore 
dell'occupazione e della chiusura degli impianti è sembrata particolarmente 
pertinente. Dalle informazioni comunicate dalle federazioni nazionali è risultato 
che l'occupazione nel settore che produce le calzature in esame è diminuita del 
10% circa, con un calo del numero di addetti da 127 250 nel 1991 a 114 000 nel 
periodo del l'inchiesta. 
Riguardo al numero di produttori comunitari che fabbricavano le calzature 
oggetto della presente inchiesta e che hanno cessato la produzione tra il, 1991 e il 
1994, le federazioni nazionali dei produttori hanno comunicato informazioni 
particolareggiate sulla chiusura di 67 impianti in sette Stati membri (Belgio, 
Francia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito e Spagna). Dato che per 
alcuni Stati membri le statistiche relative alle imprese minori non sono 
particolarmente dettagliate, è possibile che il numero effettivo degli impianti 
chiusi sia stato molto più alto. 
9. Conclusioni in materia di pregiudizio 
96) Tutti gli indicatori economici sopra citali, determinati in base alle informazioni 
comunicate dalle federazioni nazionali dei produttori di calzature, dimostrano 
chiaramente che la situazione dei produttori comunitari si è deteriorata tra il 19^1 
e il periodo dell'inchiesta (rispetto alla produzione, al volume delle vendite, alla 
quota di mercato, all'occupazione e alla chiusura di impianti). 
46 
97) Le cifre delle singole imprese (come quelle relative alla redditività), esaminate al 
termine del periodo di analisi del pregiudizio, riguardano le imprese ancora attive 
e, quindi, i produttori con maggiori capacità di difesa. Tali dati sottostimano 
dunque il livello del pregiudizio complessivo arrecato all'intera produzione 
comunitaria delle calzature oggetto dell'inchiesta. E solo dall'analisi della 
situazione globale che emergono la diminuzione dei produttori, la riduzione dejla 
produzione, delle vendite e dell'occupazione e quindi la reale portata del 
pregiudizio. 
Inoltre, l'apparente "prosperità" dei produttori comunitari appartenenti al primo 
gruppo o al campione per la verifica può anche derivare dal fatto che essi hanno 
assorbito parte della quota di mercato precedentemente detenuta dai produttori 
comunitari che hanno cessato l'attività nel corso del quadriennio in esame. Tali 
produttori comunitari sono inoltre stati costretti a orientare la loro produzione 
verso alcuni tipi di calzature che sono slate finora meno soggette alla pressione 
esercitata dalle importazioni oggetto di dumping (quali le calzature alla moda, che 
hanno rappresentato una delle nicchie di mercato). 
A tale riguardo, alcune delle parti interessate hanno sostenuto che i produttori 
comunitari si sono impegnati con notevole successo in una strategia di 
specializzazione mirata ai prodotti alla moda di alta gamma. Ciò implicherebbe 
che i produttori comunitari non sarebbero più in grado di fabbricare vaste quantità 
di prodotti a basso costo del tipo prodotto nei paesi esportatori interessati dal 
presente procedimento. 
47 
È effettivamente vero che, dati i vantaggi legati alla loro prossimità geografica ai 
mercati comunitari e alla loro capacità di effettuare consegne rapide, volte a 
soddisfare la domanda crescente, e molto spesso effimera, di calzature alla moda 
da parte dei consumatori, i produttori comunitari hanno deciso di dedicarsi, in 
parte o completamente, a questo settore. Alcuni produttori hanno dovuto 
completamente abbandonare la produzione di linee meno alla moda, più 
economiche e a minor valore aggiunto (ma ad elevato volume), a vantaggio delle 
importazioni dai paesi terzi, mentre altri hanno tentato di produrre un tipo di 
calzature che associasse moda e linee classiche ad elevato volume. Tali linee 
classiche sono in effetti le uniche in grado di generare i volumi richiesti per 
mantenere una struttura industriale e commerciale di dimensioni redditizie. 
98) Si può pertanto concludere che, nel complesso, i produttori comunitari delle 
calzature oggetto della presente inchiesta hanno subito un pregiudizio che può 
essere considerato grave. 
F. CAUSA DEL PREGIUDIZIO 
99) In conformità dell'articolo 3 del regolamento di base, si è esaminato se il grave 
pregiudizio subito dall'industria comunitaria fosse causato dalle importazioni 
oggetto di dumping dalla Cina, dall'Indonesia e dalla Thailandia oppure se altri 
fattori avessero causato tale pregiudizio oppure vi avessero contribuito. 
48 
1. Effetto delle importazioni oggetto di dumping 
100) Per esaminare gli effetti delle importazioni oggetto di dumping, va tenuto presente 
che, data la natura dei prodotti in questione e il potere di alcuni grossi distributori, 
il mercato comunitario delle calzature è, almeno a livello di vendita all'ingrosso, 
trasparente e sensibile ai prezzi. Inoltre, come menzionato al punto 80, le 
importazioni di prodotti oggetto di dumping dai paesi in questione colpiscono 
principalmente la fascia bassa e medio bassa del mercato, generalmente ritenuta la 
più sensibile alle variazioni di prezzo e, quindi, quella in cui le vendite a basso 
prezzo hanno un inevitabile effetto di sostituzione. 
Va inoltre ricordato che le calzature oggetto del presente procedimento prodotte 
nella Comunità e le calzature equivalenti importate dalla Repubblica popolare 
cinese, dall'Indonesia e dalla Thailandia sono in concorrenza diretta tra loro 
essendo commercializzate attraverso gli stessi canali di vendita e poiché, per il 
consumatore, vi sono poche differenze percettibili o significative in termini di 
qualità tra le calzature importate e quelle prodotte nella Comunità. 
101) A questo proposito si è che l'aumento del volume e della quota di mercato di tali 
importazioni e il rilevante margine di sottoquotazione accertato hanno coinciso 
con la perdita della quota di mercato e il deterioramento generale dell'industria 
comunitaria. 
Si è pertanto giunti alla conclusione che le importazioni oggetto di dumping a 
basso prezzo dai paesi in questione sono associate al deterioramento generale 
della situazione dell'industria comunitaria. 
49 
2. Effetto di altri fattori 
102) Si è anche considerato se altri fattori, oltre alle importazioni oggetto di dumping 
dalla Repubblica popolare cinese, dall'Indonesia e dalla Thailandia, avessero 
causato o contribuito a causare il pregiudizio grave subito dall'industria 
comunitaria, per evitare che l'eventuale pregiudizio causato da altri fattori fosse 
attribuito alle importazioni oggetto di dumping. 
a) Importazioni da altri paesi terzi 
103) Si è esaminato in primo luogo se le importazioni da paesi diversi dai tre 
attualmente sotto inchiesta potessero aver contribuito al grave pregiudizio subito 
dall'industria comunitaria. A questo proposito alcune parti interessate hanno 
richiamato l'attenzione sulle importazioni nella Comunità provenienti dal 
Vietnam. Dai dati Eurostat risulta (dopo una correzione volta ad escludere le 
calzature ad alto contenuto tecnologico, come illustrato al punto 76) che il volume 
delle importazioni nella Comunità dei prodotti in questione provenienti dal 
Vietnam è aumentato in misura assai significativa, passando da circa 30 000 paia 
nel 1991 a 15,9 milioni di paia nel 1994. 
Visto l'improvviso aumento del volume delle importazioni dal Vietnam, è 
innegabile che anche esse possano aver prodotto un effetto negativo sulla 
situazione dell'industria comunitaria. Tuttavia, riguardo ai prezzi di queste 
importazioni, a causa della mancanza di informazioni sul mix di prodotti, non è 
stato possibile stabilire dati sufficientemente attendibili per l'elaborazione di 
conclusioni. Si è ritenuto pertanto che gli elementi di prova forniti in merito alla 
determinazione dei prezzi delle esportazioni dal Vietnam nella Comunità non 
fossero sufficienti per giustificare l'estensione a tale paese del campo di 
applicazione della presente inchiesta. 
50 
104) Va inoltre osservato che la quota di mercato nella Comunità di tutti i paesi terzi, 
incluso il Vietnam, ma escluse la Repubblica popolare cinese, l'Indonesia e la 
Thailandia, è aumentata del 12% tra il 1991 e il 1994, mentre la quota di mercato 
dei tre paesi oggetto della presente inchiesta è aumentata in misura più sensibile, 
vale a dire del 46%, nel periodo dell'inchiesta. 
105) Si può quindi concludere che, sebbene possa aver contribuito al pregiudizio subito 
dall'industria comunitaria, l'impatto delle importazioni provenienti da altri paesi 
terzi non può essere considerato tale da aver interrotto il nesso di causalità 
esistente tra le importazioni oggetto di dumping dai tre paesi in questione e il 
grave pregiudizio subito dall'industria comunitaria. 
h) Concorrenza interna 
106) Diverse parli interessate hanno affermalo che nella Comunità vi era una forte 
concorrenza interna Ira i produttori di Italia, Portogallo e Spagna e i produttori 
degli altri Slati membri e che per questo motivo taluni produttori comunitari si 
sono trovali in una situazione economica critica. Tra gli altri elementi a sostegno 
della tesi secondo cui il pregiudizio subito è stato in gran parte prodotto dalla 
stessa industria comunitaria, sono state citate le svalutazioni competitive delle 
•f 
divise di taluni Stati membri e la decisione della Commissione di non concedere il 
versamento di un aiuto di Stato all'industria calzaturiera italiana4, a causa - tra 
l'altro - del suo positivo stato di salute. 
107) Riguardo alle argomentazioni suesposte, occorre distinguere tra concorrenza leale 
e sleale, ricordando che, nell'ambito di un mercato unico, operano meccanismi 
che mantengono eque condizioni di concorrenza tra i produttori comunitari. 
4 Con decisione V6/542/CI- della Commissione (Gii n. 1,231 del 12 settembre 19%. pag. 23). 
51 
Inoltre, ai fini dell'accertamento del pregiudizio subito dall'industria comunitaria, 
è stata presa in considerazione la situazione dei produttori comunitari delle 
calzature in questione in tutti gli Stati membri che fabbricano questo tipo di 
calzature. I risultati dell'accertamento riflettono la situazione dell'industria 
comunitaria nel suo complesso. I dati globali utilizzati per l'accertamento del 
pregiudizio compenserebbero quindi le eventuali differenze interne tra le 
prestazioni dell'industria comunitaria. In tale contesto, è infatti opportuno 
osservare che se la concorrenza interna fosse stata l'unica forza trainante del 
mercato, la quota di mercato dell'industria comunitaria non sarebbe diminuita dal 
64,5% del 1991 al 53,3% del 1994, poiché alla perdita della quota di mercato di 
alcuni avrebbe corrisposto il guadagno di altri. 
L'inchiesta ha dimostrato che la diminuzione di produzione, quota di mercato e 
occupazione dei produttori di alcuni Stati membri non è stata in alcun modo 
compensata da un miglioramento della situazione dei produttori di altri Stati 
membri, come affermato da diverse parti interessate. 
Va inoltre sottolineato che la decisione della Commissione di non consentire la 
concessione di un aiuto di Slato all'industria calzaturiera italiana ò scaturita da 
una valutazione di tale industria nel suo complesso, e non del segmento di 
mercato oggetto della presente inchiesta. Questa decisione si basava inoltre 
sull'impatto che tale misura avrebbe potuto avere sul funzionamento del mercato 
interno e riconosceva, specificamente tra l'altro, la difficile situazione 
dell'occupazione in questo settore, comune a tutti gli Stati membri. 
52 
108) Successivamente alla pubblicazione delle conclusioni definitive, alcune parli 
interessale hanno sostenuto che, poiché taluni produttori comunitari avevano fatto 
registrare negli ultimi anni un andamento fortemente negativo mentre altri 
avevano mantenuto il loro giro d'affari, il pregiudizio subito dall'industria 
comunitaria potrebbe essere riconducibile alle disparità nella qualità della 
gestione delle imprese e non all'impatto delle importazioni oggetto di dumping in 
questione. 
109) A tale riguardo, va sottolineato che, a seguito delle differenze esistenti tra le varie 
gamme di prodotti, è normale che non tutte le imprese subiscano con la stessa 
intensità la concorrenza delle importazioni oggetto di dumping a basso prezzo. È 
altresì normale che, in un mercato competitivo, alcune imprese ottengano risultati 
migliori di altre, ed è precisamente il numero dei produttori comunitari a garantire 
la concorrenza. Inoltre, nel corso dell'inchiesta non è stata riscontrata alcuna 
prova di cattiva gestione (inerente per esempio alle politiche di investimento o di 
occupazione). Come affermato in precedenza, la concorrenza interna non può, in 
particolare, essere la causa della diminuzione globale della quota di mercato 
dell'industria comunitaria e non può pertanto essere considerata un fattore che 
interrompe il nesso di causalità esistente tra le importazioni oggetto di dumping e 
il pregiudizio subito dall'industria comunitaria. 
53 
e) Ricorso al subappallo di attività ad alla intensità di manodopera 
110) E stato sostenuto inoltre che numerosi produttori comunitari hanno trasferito 
r 
alcune delle attività ad uso più intensivo di lavoro in paesi terzi con bassi costi 
della manodopera, contribuendo in tal modo al pregiudizio globale subito 
dall'industria comunitaria, in particolare per quanto riguarda l'occupazione. A 
questo proposito, si ritiene che il fatto che alcuni produttori abbiano dovuto 
prendere questo tipo di provvedimenti, ovvero misure difensive volte a mantenere 
i costi a livelli che consentissero di competere con le importazioni a basso prezzo, 
costituisca una prova supplementare della pressione esercitata dalle importazioni 
oggetto di dumping. 
3. Conclusioni sul rapporto di causalità 
111) Anche se altri fattori oltre alle importazioni oggetto di dumping dai paesi 
interessati possono aver contribuito al pregiudizio subito dall'industria 
comunitaria, si può concludere che esiste un nesso di causalità tra le importazi&ni 
oggetto di dumping a basso prezzo da Repubblica popolare cinese, Indonesia e 
Thailandia, considerate isolatamente, e il grave pregiudizio subito dall'industria 
comunitaria. Questa conclusione è giustificata dai diversi elementi suesposti, in 
particolare dal livello della sottoquotazione dei prezzi, dalla significativa quota di 
mercato acquisita da questi paesi (e dalla corrispondente perdita di quota di 
mercato subita dall'industria comunitaria) e dal rilevante aumento dei quantitativi 
in questione, che hanno costretto numerosi produttori con sede nella Comunità a 
ritirarsi dal mercato. Questa conclusione è inoltre avallata dal fatto che 
l'efficienza globale dell'industria calzaturiera comunitaria impegnata nella 
fabbricazione dei prodotti interessati non è messa in questione, come evidenziato, 
tra l'altro, dai risultati ottenuti dai produttori comunitari sui mercati 
d'esportazione esterni alla Comunità (tra il 1991 e il 1994, il volume delle 
esportazioni dell'industria comunitaria è cresciuto infatti del 25%). 
54 
ti. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 
112) Alla luce di tutti gli elementi di prova presentati e nonostante la conclusione sul 
dumping e sul conseguente pregiudizio, si è esaminato se esistessero motivi 
convincenti per giustificare la conclusione che nella fattispecie l'istituzione di 
misure non era nell'interesse della Comunità. A tal fine e in conformità 
dell'articolo 21, paragrafo 1 del regolamento di base, si sono valutate l'incidenza 
di eventuali misure e le conseguenze della mancata istituzione di misure per tutte 
le parti interessate. 
Ai lini della valutazione dell'interesse della Comunità, è stata presa in particolare 
considerazione l'esigenza di eliminare le distorsioni degli scambi provocate dalle 
pratiche di dumping e di ripristinare effettive condizioni di concorrenza. 
1. Impatto sull'industria comunitaria e sui suoi fornitori 
a) Interesse dell'industria comunitaria 
113) In mancanza di misure volte a correggere gli effetti delle importazioni oggetto di 
dumping dalla Repubblica popolare cinese, dall'Indonesia e dalla Thailandia, 
sarebbe impossibile evitare un ulteriore deterioramento della situazione <Jei 
produttori comunitari. Un numero sempre maggiore di produttori comunitari, e in 
definitiva l'industria comunitaria nel suo complesso, comincerebbero a subire 
perdite finanziarie tali da costringerli a chiudere altri impianti, causando 
un'ingente perdita di posti di lavoro, oltre a quella derivante dal processo di 
razionalizzazione e di sviluppo tecnologico. Va tenuto presente che la 
diminuzione del numero di produttori presenti sul mercato comunitario può 
provocare una corrispondente restrizione della concorrenza. 
55 
14) Alcune parti interessale hanno affermalo che, vista la mobilità su scala mondiale 
dell'industria calzaturiera, le misure antidumping contro la Repubblica popolare 
cinese, l'Indonesia e la Thailandia sarebbero inefficaci per risollevare la 
situazione dell'industria comunitaria e l'unico risultato prevedibile sarebbe un 
cambiamento di fornitori, in quanto le calzature verrebbero importate da altri 
paesi a basso costo del lavoro quali Bangladesh, India o Vietnam. Si è sostenuto 
inoltre che la situazione dell'industria delle calzature con tomaie di cuoio o di 
materia plastica sarebbe paragonabile, da questo punto di vista, a quella dei 
produttori di borsette in materiale sintetico e che pertanto anche in questo caso il 
Consiglio avrebbe dovuto astenersi dal l'adottare misure5. 
15) Il trasferimento delle fonti di approvvigionamento da un paese all'altro costituisce 
già da tempo una caratteristica saliente del mercato delle calzature. A questo 
proposito, si noti che l'industria comunitaria è riuscita, tramite l'automazione e la 
razionalizzazione, a compensare in parte la costante ricerca, da parte degli 
importatori, dei paesi con i più bassi costi del lavoro. Ciò tuttavia non è stato 
possibile di fronte al massiccio incremento delle importazioni oggetto di dumping 
dai tre paesi in esame nel presente procedimento. Per quanto riguarda il preteso 
parallelismo tra il presente procedimento e il caso delle borsette in materiale 
sintetico, è bene ricordare che la significativa quota di mercato ancora detenuta 
dell'industria comunilaria denunziarne in questo caso, la natura degli azionisti 
della maggior parte delle imprese esportatrici e i consistenti investimenti 
industriali necessari per produrre calzature escludono chiaramente qualsiasi 
ragionevole e significativo confronto tra le due industrie. Il Consiglio non può 
dunque accettare l'argomentazione che, per coerenza, dovrebbe astenersi 
dall'adottare misure nel caso in esame. 
5 Cfr. punti 105 e 106 del regolamento (CE) n. 1567/97 del Consiglio (GU n. L 208 del 2 agosto 1977, 
pag. 31). 
56 
Inoltre, il fatto che i produttori/esportatori possano trasferire i loro impianti di 
produzione in altri paesi per eludere il pagamento dei dazi antidumping non 
giusti ilea, di per sé, la mancata istituzione di misure da parte del Consiglio, 
quando sia stato stabilito che le esportazioni sono state oggetto di dumping sul 
mercato comunitario e hanno causato un pregiudizio grave all'industria 
comunitaria. Qualora ciò dovesse verificarsi, l'industria comunitaria potrà 
presentare un reclamo, richiedendo, ad esempio, l'apertura di un procedimento 
antidumping contro tali importazioni o di un'inchiesta antielusione, in conformità 
dell'articolo 13 del regolamento di base. 
16) È stato inoltre affermato che, qualora venissero imposte delle misure, i 
produttori/esportatori cinesi, indonesiani e thailandesi modificherebbero la loro 
produzione, orientandosi verso settori in cui i produttori comunitari soao 
avvantaggiati per questioni tecnologiche e legate alla moda, causando in tal modo 
un ulteriore pregiudizio all'industria comunitaria. 
A parte il fatto che questo ragionamento non giustifica la conclusione secondo cui 
il Consiglio dovrebbe astenersi dall'adottare misure in presenza di dumping 
pregiudizievole, nulla impedisce che, anche in mancanza di misure, i 
produttori/esportatori dei paesi summenzionati possano decidere in futuro di 
ampliare la gamma di calzature prodotte ed esportate. Secondo le dichiarazioni di 
diversi importatori, la tendenza è infatti verso un miglioramento della qualità delle 
merci importate e, di conseguenza, un aumento del loro prezzo. Come detto in 
precedenza, tale tendenza era già iniziata prima del periodo dell'inchiesta. 
57 
b) Interesse delle imprese che forniscono materie prime e macchinari 
ali "industria comunitaria 
117) Nella presente inchiesta è stato osservato che, in molti Stati membri, i produttori 
comunitari di calzature (e i loro fornitori di materie prime e componenti) tendono 
a concentrarsi geograficamente. La chiusura di una sola fabbrica può quindi avere 
gravi ripercussioni per altre imprese della zona e in particolare sull'occupazione. 
118) |{ stato sostenuto che l'eventuale imposizione di misure potrebbe nuocere alle 
vendite dei produttori comunitari di macchinari per la fabbricazione delle 
calzature nella Repubblica popolare cinese, in Indonesia e in Thailandia. 
Riguardo ai fornitori di macchinari per la fabbricazione delle calzature, non sono 
stati presentati elementi di prova che dimostrino che i produttori/esportatori 
cinesi, indonesiani e thailandesi rappresentino i clienti principali, o più importanti, 
dei produttori comunitari di apparecchiature. 
In ogni caso, è opportuno sottolineare che l'industria comunitaria sta chiaramente 
investendo nell'automazione, e in particolare nel processo di iniezione. Tale 
automazione, che contribuisce al miglioramento tecnologico del processo di 
fabbricazione delle calzature nella Comunità, è collegata agli investimenti in 
macchinari e in forme di slampa prodolti nella Comunità. 
2. Impatto sui consumatori 
119) Sebbene non si siano ricevute osservazioni da parte delle organizzazioni dei 
consumatori successivamente alla pubblicazione dell'avviso di apertura del 
presente procedimento, alcune parti hanno sostenuto che le misure antidumping 
avrebbero gravi ripercussioni sui consumatori comunitari, e in particolare su 
quelli con i redditi più bassi. 
58 
Questa tesi relativa al prevedibile impatto delle misure sul prezzo di acquisto per i 
consumatori è stata esaminata a fondo. I risultati di tale esame, basato sulle 
informazioni disponibili, sono i seguenti. 
a) Impatto in termini assoluti 
20) Innanzitutto, per quanto riguarda i prezzi delle calzature per i distributori, è 
probabile che, visto il livello della concorrenza e il numero di fornitori sia nella 
Comunità (dove l'industria comunitaria ha ancora una quota di mercato del 
53,3%), sia nei paesi terzi non interessati al presente procedimento (le 
importazioni dai quali rappresentano una quota di mercato del 28,3%), questi 
fornitori non potrebbero aumentare significativamente i loro prezzi senza rischiare 
di perdere quote di mercato. 
Per quanto riguarda l'Indonesia e la Thailandia, va tenuto presente che i livelli di 
eliminazione del pregiudizio stabiliti per questi paesi sono notevolmente inferiori 
a quello della Repubblica popolare cinese, dato che il loro prezzo medio 
all'importazione nel periodo dell'inchiesta è stato rispettivamente di 6,97 e 7,16 
ECU al paio. Dato che la quota di mercato delle calzature originarie della 
Repubblica popolare cinese è del 9,3% (con un prezzo medio nel periodo 
dell'inchiesta di 5,47 ECU al paio), e tenuto conto dell'aliquota di dazio proposta, 
il massimo impatto medio prevedibile delle misure proposte sul prezzo delle 
calzature in esame nel loro complesso è di 0,4 ECU al paio. 
59 
Pertanto, se i distributori decidessero di mantenere inalterati i propri margini e 
scaricare tutto l'aumento dei costi sui consumatori, questi ultimi dovrebbero 
pagare soltanto un importo supplementare di 0,4 ECU al paio. Dato che il 
consumo medio pro capite delle calzature in questione nella Comunità è inferiore 
al paio per persona all'anno, l'impatto delle misure proposte sul bilancio medio 
annuo dei consumatori rimarrebbe chiaramente marginale. 
h) Impatto in termini relativi, effetto dei prezzi sul consumo 
121) In termini relativi, i calcoli si sono basati sul prezzo medio delle calzature in 
questione allo stadio di consegna al magazzino del distributore, e cioè 13,5 ECU 
al paio, che tiene conto, per le importazioni, dell'adeguamento per le differenze di 
stadio commerciale di cui al punto 85 del presente regolamento. Utilizzando il 
ricarico più basso rilevato tra i canali di distribuzione analizzati qui di seguito, e 
cioè il 125%, si stima che il prezzo medio per il consumatore del prodotto in 
esame sia superiore a 30 ECU al paio, compresi lutti i costi e i dazi intercorsi tra 
l'importazione e la vendita al consumatore finale. Di conseguenza, l'impatto dei 
dazi antidumping sul prezzo al consumatore sarebbe all'incirca pari all'1,3%. 
Questa percentuale, come si è visto, andrebbe esaminata alla luce del valore 
assoluto dell'aumento (0,4 ECU al paio) e dell'andamento generale dei prezzi nel 
periodo dell'inchiesta. In effetti, nell'arco dei quattro anni esaminati, e a causa 
della penetrazione delle importazioni oggetto di dumping, il prezzo medio di 
mercato allo stadio di consegna al magazzino del distributore è diminuito, in 
termini assoluti, di oltre il 10% se si tiene conto del tasso generale d'inflazione. 
60 
122) Va aggiunto che, benché inclini a comparare i diversi prezzi applicati dai vari 
negozi, i consumatori sono in genere meno attenti, per quanto riguarda i prodotti 
in esame, all'evoluzione generale del livello dei prezzi. Infatti, nonostante il 
suddetto calo dei prezzi, il consumo globale del prodotto in questione è diminuito 
del 6%. 
Ciò può essere addebitato ad una certa saturazione, tipica dei prodotti venduti 
regolarmente a prezzi così bassi da rendere improbabile una reazione dei 
consumatori ad una contenuta variazione globale del livello dei prezzi. Si può 
pertanto supporre che la piena applicazione del dazio (che comporterà un aumento 
massimo dei prezzi dell'1,3%) non avrà effetti significativi sulle attuali tendenze 
della domanda nel mercato comunitario. 
123) In assenza di altre reazioni da parte delle organizzazioni dei consumatori, si è 
concluso che l'impatto delle misure proposte sui consumatori delle calzature in 
esame sarebbe probabilmente irrilevante. 
3. Impatto sulla distribuzione 
a) Impatto sul complesso della distribuzione 
124) Si è detto che l'imposizione delle misure avrebbe un forte impatto negativo anche 
sugli importatori. A livello più generale, si sono espresse opinioni divergenti sulla 
situazione dell'intera catena di distribuzione delle calzature che, si è detto, era 
un'attività molto più significativa nella Comunità che la produzione di calzature, 
in termini di fatturato e di occupazione. 
61 
Va ricordato innanzitutto che, per sua stessa natura, dato un quantitativo di 
calzature, il canale di distribuzione avrà sempre un fatturato superiore a quello 
delle imprese manifatturiere dalle quali si approvvigiona, per il semplice effetto 
del suo margine di distribuzione. In secondo luogo, non si possono confrontare le 
cifre relative all'occupazione nella distribuzione delle calzature in generale, che 
vende tutti i tipi di calzature, con quelle della produzione comunitaria relative 
unicamente al prodotto in esame. 
Poiché i consumatori finali nella Comunità non acquistano scarpe in quantitativi 
significativi al di fuori della Comunità, eventuali conseguenze negative dei dazi 
antidumping per la distribuzione nel suo complesso potrebbero derivare solo da 
una significativa riduzione dei consumi e quindi del fatturato o da una pressione 
al ribasso sui margini di distribuzione finalizzata a contenere l'aumento dei prezzi 
al consumo e il calo dei consumi. 
Come si è già spiegalo, alla luce dell'impatto prevedibile delle eventuali misure 
sui consumatori del prodotto in esame, si può ritenere estremamente improbabile 
che il consumo del prodotto in esame subisca una llessione significativa a seguito 
delle misure antidumping, anche se il settore della distribuzione dovesse 
mantenere i suoi attuali margini. 
Nel complesso, si può dunque concludere che gli effetti delle eventuali misure sul 
canale di distribuzione saranno molto limitati. Ci si è tuttavia sforzati di svolgere 
un'analisi approfondita alla luce della struttura della distribuzione delle calzature 
nella Comunità. 
62 
h) Struttura della distribuzione delle calzature nella Comunità 
125) Nell'ambito della distribuzione delle calzature nella Comunità, si individuano 
generalmente quattro diversi canali di vendita al cliente finale: le catene di marca, 
i dettaglianti indipendenti, i supermercati non specializzati e gli altri tipi di 
distribuzione generalmente non specializzata (quali ad esempio i negozi di 
abbigliamento). 
i) I dettaglianti indipendenti 
126) Il canale di distribuzione tradizionale consiste in dettaglianti indipendenti, che 
generalmente si riforniscono dai grossisti. Nell'evoluzione della distribuzione, 
però, i grossisti tendono a scomparire, in quanto i dettaglianti stringono rapporti 
più stretti con un numero più limitato di produttori o tendono a consorziarsi in 
associazioni di acquirenti pur mantenendo la loro indipendenza. 
Per quanto riguarda i dettaglianti, essi devono far fronte a una situazione 
concorrenziale difficile sia per la loro individuale mancanza di controllo sui prezzi 
nei confronti dei fornitori, sia per gli alti margini (dal 150 al 200%) di cui hanno 
bisogno per coprire i costi piuttosto elevati dovuti al fatto di operare in zone 
centrali e spesso esclusive. Di fatto, in alcuni Stati membri i dettaglianti hanno 
perso terreno rispetto alle nuove forme di distribuzione recentemente sviluppatesi, 
raggruppate nelle altre tre categorie, in particolare le catene di marca. 
63 
Grazie alla loro forte presenza in alcuni altri Stati membri e alla loro collocazione 
all'estremità superiore del mercato, in cui mantengono una relazione commerciale 
continuativa con i loro clienti, si dovrebbe comunque notare che i dettaglianti 
indipendenti costituiscono tuttora, se non altro in termini di valore aggiunto e di 
occupazione (più di 250.000 addetti), il canale di distribuzione più importante 
della Comunità, anche se probabilmente non il primo in termini di quota di 
mercato (in volume). 
ii) Le catene di marca 
27) Queste catene, in alcuni casi coinvolte anche nell'attività di produzione ndla 
Comunità, sono generalmente controllate da una o due grandi aziende in ciascun 
paese, che possiedono a loro volta varie marche e operano su tulla la gamma del 
mercato. Tali aziende operano a partire da supermercati o negozi a prezzi scontati 
(discount), situati fuori dal centro cittadino, in grado di resistere, grazie al volume 
del fatturato, ai prezzi e alla specializzazione, alla pressione dei supermercati non 
specializzati. 
Le catene di marca vendono anche tramite negozi nel centro cittadino che 
sostituiscono i dettaglianti indipendenti con negozi meno costosi e standardizzati 
che rispondono all'esigenza di alcuni clienti di trovare un ambiente di acquisto 
alternativo rispetto ai discount. Grazie al loro potere d'acquisto, al loro accesso a 
forniture a livello mondiale (importano direltamente dall'estero) e ai margini 
relativamente bassi con cui operano (generalmente attorno al 25% del costo delle 
vendite per il canale commerciale centrale e al 100% in media per i negozi) una 
volta entrate in un mercato queste catene riescono a conquistare rapidamente 
quota di mercato e registrare tassi di crescita superiori al 5% l'anno. 
64 
Hi) I supermercati non specializzali 
128) Importanti in termini di volume, ma non altrettanto in termini di valore rispetto al 
mercato complessivo delle calzature a causa del basso prezzo delle loro vendite, i 
supermercati non specializzati hanno una forte influenza sull'estremità inferiore 
del mercato. Benché a volte acquistino direttamente i prodotti da fornitori 
extracomunitari, di solito si affidano a importatori specializzati per le loro 
importazioni, che costituiscono una parte consistente delle loro vendite di 
calzature. Il loro ricarico è generalmente attorno al 100%, ma può andare dal 60% 
circa per le operazioni promozionali a più del 130% per alcune produzioni 
comunitarie. Dati il passaggio supplementare dell'importatore e la parte dei costi 
fissi sostenuti, le importazioni dai paesi in esame tramite questo canale 
commerciale raggiungono generalmente il consumatore ad un prezzo di tre volte 
superiore al livello CIF. 
iv) Altri canali commerciali 
29) Altri canali commerciali, quali le società di vendita per corrispondenza o i grandi 
magazzini di abbigliamento, hanno acquistato una certa importanza in alcuni Stati 
membri, ma nessuno di questi canali è individualmente riuscito ad imporsi a 
livello comunitario. In alcuni Stati membri, società specializzate nella vendita per 
corrispondenza hanno una struttura dei costi analoga a quella delle catene di 
marca. Anche le catene di "piccoli" negozi di abbigliamento presenti in tutta la 
Comunità introducono le calzature nei loro magazzini come articoli di moda di 
marca, generalmente con margini superiori a quelli dei loro articoli tradizionali. 
Dato il loro collegamento con la moda, queste vendite sono in concorrenza con le 
catene di marca, anche se in misura minore rispetto ai grandi magazzini situati nel 
centro delle città. 
65 
e) Impatto specifico delle misure proposte sui vari canali di vendita 
130) Per quanto riguarda i dettaglianti indipendenti, che costituiscono ancora la 
maggiore fonte di occupazione nella distribuzione comunitaria di calzature,.la 
conclusione generale di cui al punto 124 del presente regolamento è rafforzata dal 
fallo che generalmente solo una piccola percentuale dei loro acquisti del prodotto 
in esame è originaria della Repubblica popolare cinese, dell'Indonesia o della 
Thailandia. Si aggiunga poi che i dettaglianti sono raggruppati in una 
confederazione che comprende otto Stati membri a livello rappresentativo e che 
né da questa fonte, né da altre, è stata presentata alcuna osservazione contraria 
all'eventuale imposizione di misure antidumping. 
131) Le imprese proprietarie di catene di marca hanno contestato l'esigenza di istituire 
misure antidumping. Sebbene le conclusioni generali siano applicabili anche a tali 
imprese, il fatto che alcune di loro dipendano più dei dettaglianti indipendenti 
dalle importazioni oggetto di dumping per i loro approvvigionamenti del prodotto 
in esame spiega come mai, nell'ambito della distribuzione, esse possano temwre 
un effetto negativo delle misure sulla loro situazione concorrenziale relativa. 
L'effetto diretto delle eventuali misure sulla situazione finanziaria di queste 
aziende sarà trascurabile anche se l'intero ammontare dei dazi sarà scaricato sui 
consumatori. Ci si potrebbero aspettare effetti finanziari indiretti negativi 
unicamente se, a causa di tale aumento di prezzo, i consumatori riducessero 
significativamente i loro acquisti del prodotto in esame. Qualora ciò dovesse 
verificarsi, tuttavia, ciò avverrebbe solo in misura limitata, come illustrato al 
punto 122. 
66 
Il prodotto in esame, inoltre, non è mai venduto separatamente in negozi 
specializzati e, dati i prezzi particolarmente bassi, rappresenta meno del 12% del 
fatturato delle imprese che hanno collaborato e che gestiscono catene di marca. 
Date queste premesse, anche una lieve contrazione della domanda del prodotto in 
esame, che sembra improbabile, avrebbe un impatto trascurabile sul complesso 
delle imprese, in particolare se la domanda fosse almeno in parte riorientata verso 
calzature di prezzo superiore, con un probabile margine superiore in termini 
assoluti. 
32) Per quanto riguarda i supermercati non specializzati o altri negozi non 
specializzati, alla luce dell'incidenza ancora inferiore del prodotto in esame sulle 
loro vendite, la loro situazione non dovrebbe risentire dell'istituzione di misure 
anche nel caso di un'evoluzione del mercato come quella sopra ipotizzata. 
33) Si è esaminata la situazione degli importatori che riforniscono questi canali di 
distribuzione non specializzati, poiché si è constatato che la percentuale del loro 
fatturato basala sui prodotti importati dai paesi in questione era significativa. 
Queste imprese sono generalmente gestite con una struttura molto limitata e 
flessibile, che consente loro di vendere solo quando il margine commerciale 
previsto copre i costi sostenuti. La loro esperienza nel mercato e la loro capacità 
di progettare e vendere non risentono in alcun modo del paese di origine delle 
merci. Poiché le misure antidumping si ripercuotono su tutta la distribuzione di 
calzature, questi importatori potranno beneficiare di qualsiasi situazione del 
mercato e continuare a rifornire i loro clienti di importazioni cinesi, indonesiane o 
thailandesi, o di qualsiasi prodotto non oggetto di dumping, nonché di calzature 
prodotte nella Comunità. 
67 
134) In conclusione, non si è potuto accertare che l'isliluzione di misure antidumping 
in relazione alle calzature in esame sarebbe tale da ripercuotersi in misura 
significativa sulla situazione finanziaria della catena di distribuzione delle 
calzature nel suo complesso o su una parte di detta catena. 
4. Conclusioni relative all'interesse della Comunità 
35) Avendo esaminato tutti i vari interessi in causa, si ritiene che esistano validi 
motivi per adottare misure e non vi siano ragioni convincenti per non procedere 
nei confronti delle importazioni oggetto di dumping in questione. In mancanza di 
un'adeguata difesa contro le pratiche di dumping causa del pregiudizio accertate, 
la situazione dell'industria comunitaria si aggraverebbe e i produttori comunitari 
sarebbero costretti a cessare l'attività oppure a trasferire la produzione al di fuori 
della Comunità. Il contenuto aumento dei prezzi che i consumatori dovranno 
subire a causa dell'istituzione di misure antidumping non può in alcun modo 
essere paragonato alle conseguenze che potrebbero derivare dalla totale 
scomparsa di un'importante industria comunitaria. 
Infine, considerando, tra l'altro, il tempo trascorso dalla chiusura dell'inchiesta 
sull'esistenza del dumping e del pregiudizio, si ritiene opportuno istituire 
direttamente, sulle importazioni del prodotto in questione, dazi antidumping 
definitivi, senza passare per la fase intermedia dei dazi provvisori. 
68 
H. DAZI DEFINITIVI 
1. Applicazione simultanea di misure antidumping e restrizioni 
quantitative 
a) Aspetti giuridici 
136) Alcune parti interessate hanno sostenuto che non dovevano essere istituite misure 
antidumping sulle importazioni dei prodotti oggetto della presente inchiesta 
originari della Repubblica popolare cinese, poiché esse sono già soggette ad un 
contingente quantitativo per tutta la Comunità, istituito dal regolamento (CE) n. 
519/94 del Consiglio6, e cioè durante il periodo dell'inchiesta. 
137) Le istituzioni comunitarie non possono accettare questa affermazione, che a loro 
parere si basa su un'interpretazione errata della logica che ispira il regolamento 
suddetto. Il regolamento ha introdotto un nuovo regime commerciale, nell'ambito 
del quale sono state abolite circa 4 617 restrizioni nazionali previste dal 
precedente regime nei confronti dei paesi non retti da un'economia di mercato, 
quasi tutte applicabili alla Repubblica popolare cinese. Queste restrizioni sono 
state sostituite da contingenti comunitari per sette prodotti cinesi e dalla 
sorveglianza comunitaria per altri ventisei prodotti. 
Globalmente, questi contingenti autonomi, limitati a pochi prodotti 
particolarmente sensibili, non possono essere considerati un'eccezione ad un 
qualche ipotetico regime commerciale liberale con la Repubblica popolare cinese, 
ma rientrano tra gli strumenti messi in atto ai fini della liberalizzazione e, 
soprattutto, dell'uniformità del regime commerciale con la Repubblica popolare 
cinese, mentre le azioni previste dal regolamento di base sono dirette contro il 
dumping pregiudizievole. 
6 GUn.L 67 del 10 marzo 1994, pag. 89. 
69 
Di conseguenza, non è stato messo in atto alcun altro strumento di difesa 
commerciale contro il pregiudizio al quale le misure antidumping dovrebbero 
porre rimedio. Pertanto, in seguito all'inchiesta antidumping dalla quale è emerso 
che le misure antidumping sono giustificate in quanto rappresentano un rimedio al 
dumping pregiudizievole, l'imposizione di tali misure è ritenuta opportuna, 
indipendentemente dall'esistenza di eventuali restrizioni quantitative applicabili ai 
prodotti in questione. La presente conclusione ha dovuto comunque essere 
sottoposta a un'ulteriore analisi di tipo economico. 
(b) Aspetti economici (impatto dei contingenti sulle tendenze delle 
importazioni) 
138) In base ai dati ottenuti dalle risultanze preliminari (limitate al 1995), 
successivamente al termine del periodo dell'inchiesta il volume delle importazioni 
dalla Repubblica popolare cinese era diminuito sensibilmente, mentre i prezzi 
sembravano essere aumentati. 
< 
Tali circostanze sono slate ritenute sufficientemente eccezionali da giustificare un 
esame supplementare, sulla base dei più recenti dati disponibili, delle tendenze 
evidenziate dalle importazioni successivamente al periodo dell'inchiesta. È parso 
opportuno non istituire misure provvisorie durante il periodo necessario per 
effettuare questo esame supplementare. 
139) Al fine di analizzare le tendenze delle importazioni del prodotto in questione nei 
due anni successivi all'istituzione del contingente, si sono presi in considerazione 
alcuni elementi metodologici: 
70 
In primo luogo, essendo il contingente assegnato su base annua e per la durata di 
un anno civile, le stime effettuate sulla base di dati parziali relativi solo ad alcuni 
mesi del 1996 sono state considerate troppo imprecise. Di conseguenza, l'analisi 
dettagliata descritta qui di seguito è stata effettuata sulla base di informazioni 
relative ad anni completi (1995 e 1996) e non ha potuto essere completata 
fintantoché non sono stati disponibili i dati per il 1996. 
In secondo luogo, il regolamento (CE) n. 519/94 modificato, pur istituendo 
restrizioni quantitative sull'importazione di taluni tipi di calzature inserite nelle 
stesse sottovoci della nomenclatura di quelle oggetto del presente procedimento, 
escludeva da tali restrizioni le calzature ad "alto contenuto tecnologico", che sono 
vendute per definizione ad un prezzo di almeno 9 ECU (inizialmente 12 ECU) al 
paio al livello CIP. Come spiegato nel punto 15, le calzature destinate allo stesso 
uso e aventi le stesse caratteristiche di quelle ad alto contenuto tecnologico, 
indipendentemente dal loro prezzo, sono state escluse dall'inchiesta antidumping. 
140) Per gli anni 1995 e 1996, le calzature ad alto contenuto tecnologico sono state 
escluse dalle importazioni totali registrate nei codici NC in questione, in base ai 
dati TARIC, ai fini della fissazione dei volumi d'importazione e dei valori del 
prodotto in questione. In mancanza di statistiche TARIC complete prima del 
1995, sono state apportate correzioni per gli anni precedenti, utilizzando tale anno 
come riferimento. Il confronto tra le cifre relative alle importazioni dalla 
Repubblica popolare cinese negli anni 1995 e 1996 e quelle relative agli anni 
precedenti all'istituzione del contingente consente di trarre le due conclusioni 
seguenti: 
71 
Come previsto, il contingente ha avuto un effetto evidente sui volumi delle 
importazioni dalla Repubblica popolare cinese, che sono diminuite in particolare 
tra il 1994 e il 1995, passando da 28,6 a 16,1 milioni di paia. Più precisamente, i 
volumi d'importazione sono diminuiti per le quattro categorie del prodotto in 
questione, corrispondenti ai quattro codici NC, tra il 1994 e il 1995. I volumi 
importati sono tuttavia nuovamente aumentati tra il 1995 e il 1996, quando hanno 
raggiunto i 19,1 milioni di paia. 
Inoltre, e questo è ciò che più conta nel quadro di un procedimento antidumping, i 
prezzi non sono aumentati a seguito dell'applicazione del contingente. Benchérci 
si sarebbe potuti aspettare un incremento dei prezzi, parallelamente alla 
diminuzione dei volumi d'importazione derivante dal contingente, ciò non è 
avvenuto. Di fatto, il prezzo medio all'importazione è rimasto stabile dopo 
l'istituzione del contingente, passando da 5,75 ECU al paio nel 1993, anno record 
per il volume, a 5,69 ECU al paio nel 1996. Per quanto riguarda le quattro 
categorie in questione, non è stato osservato alcun cambiamento nell'evoluzione 
dei prezzi all'importazione dei prodotti provenienti dalla Repubblica popolare 
cinese. Va comunque rilevato che, tra tutti i paesi esportatori interessati, il livello 
dei prezzi cinesi è di gran lunga il più basso. 
141 ) Nell'ambito dei quattro codici NC presi in esame, non è stato constatato neppure 
uno spostamento progressivo verso le calzature ad alto contenuto tecnologico, 
escluse dall'inchiesta e i cui prezzi sono elevati, che avrebbe potuto spiegare'il 
ristagno dei prezzi all'importazione degli altri prodotti. Di fatto, la percentuale 
delle calzature ad alto contenuto tecnologico sul totale delle importazioni dei 
prodotti di cui ai codici in questione è rimasta stabile tra il 1995 e il 1996, sia in 
termini di volume che di valore. 
72 
142) Per quanto riguarda la Thailandia e l'Indonesia, non si è rilevato alcun 
cambiamento significativo nell'evoluzione globale delle loro importazioni e delle 
condizioni di concorrenza del mercato, tale da contraddire le conclusioni di cui ai 
punti 78-87. 
143) Alla luce di quanto detto finora, si è concluso che l'impatto sull'evoluzione delle 
importazioni delle restrizioni quantitative applicabili alle importazioni delle 
calzature in questione originarie della Repubblica popolare cinese non è tale da 
giustificare un riesame globale della conclusione secondo la quale, nel caso 
attuale, le misure antidumping sono giustificate. Tuttavia, come indicato qui di 
seguito, si ritiene opportuno tenere conto di questa evoluzione nella 
determinazione della forma di tali misure. 
2. Livello necessario per eliminare il pregiudizio 
a) Metodologia 
144) In conformità dell'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento di base, è stato 
effettuato un esame volto a determinare quale livello del dazio sarebbe stato 
sufficiente per eliminare il pregiudizio subito dall'industria comunitaria a causa 
delle pratiche di dumping. 
Di conseguenza, si è ritenuto che il prezzo all'esportazione delle importazioni 
oggetto di dumping dovesse essere aumentato fino a un livello di prezzo superiore 
alla soglia del pregiudizio, corrispondente al costo di produzione dell'industria 
comunitaria aumentato di un profitto adeguato (in seguito denominato "prezzo 
superiore alla soglia del pregiudizio"). 
73 
Per quanto riguarda il costo di produzione, si è ritenuto opportuno fare riferimento 
al costo di produzione dei produttori comunitari inseriti nel campione per la 
verifica. r 
Per quanto riguarda il margine di profitlo, si è ritenuto che un margine pari al 7% 
del giro d'affari potesse essere considerato un profitto minimo adeguato, tenendo 
conto della necessità di finanziare investimenti a lungo termine e, in particolare, 
del margine minimo che l'industria comunitaria è riuscita a conservare nel corso 
del quadriennio preso in considerazione (1991-1994), a scapito della sua quota di 
mercato. 
145) Come è stato spiegato al punto 16, all'inizio dell'inchiesta si è considerato 
opportuno ripartire il prodotto in questione in diverse categorie, in base alle quali 
si sarebbe effettuato il confronto tra i prezzi. Tuttavia, come già si detto al punto 
84, nel corso dell'inchiesta è emerso che, per i produttori/esportatori che hanno 
collaborato, la corrispondenza tra i prodotti sarebbe stato più accurata con una 
ripartizione più particolareggiata tra i diversi modelli. A tal fine i modelli 
maggiormente esportati dai produttori/esportatori cinesi e indonesiani inseriti nei 
campioni e i modelli maggiormente esportati dai produttori/esportatori thailandesi 
che hanno collaborato sono stati selezionali e ripartiti in 17 gruppi di calzature. 
74 
Per calcolare il margine di eliminazione del pregiudizio, il prezzo 
all'importazione CIP, adeguato a livello franco consegna, merce sdoganata, è 
stalo confrontalo con il prezzo superiore alla soglia del pregiudizio dei produttori 
comunitari allo stesso stadio commerciale. Dato l'elevato livello di omessa 
collaborazione da parte dei tre paesi interessati, tale calcolo è stato effettuato in 
base alle categorie e, soltanto per i produttori/esportatori che hanno collaborato,fin 
base ai gruppi corrispondenti, ogniqualvolta tale grado di precisione conferiva 
loro un vantaggio per la loro collaborazione. Occorre rilevare che i prezzi 
all'importazione sono stati adeguati a livello franco consegna, merce sdoganata, 
utilizzando la metodologia di adeguamento impiegata per la determinazione della 
sottoquotazione, come indicato al punto 85. 
b) Repubblica popolare cinese 
146) Essendo il margine di dumping stabilito per la Grosby (China) Limited minimo 
(1,3%), il che presuppone un dazio antidumping definitivo dello 0%, per questa 
impresa non è stato effettuato alcun calcolo del livello necessario per eliminare il 
pregiudizio. 
147) Per quanto riguarda le altre esportazioni dalla Repubblica popolare cinese, sr è 
riscontrato un margine residuo di eliminazione del pregiudizio del 46%, ovvero 
inferiore al margine di dumping stabilito. In conformità dell'articolo 9, paragrafo 
4 del regolamento di base, esso dovrebbe pertanto costituire la base per la 
fissazione del dazio antidumping definitivo per tutte le altre importazioni 
provenienti dalla Repubblica popolare cinese. 
75 
e) Indonesia 
148) I margini individuali di eliminazione del pregiudizio per i produttori/esportatori 
indonesiani che hanno collaborato e fanno parte del campione, espressi in 
percentuale del prezzo CIF, vanno dallo 0 al 99,5%. La media da applicare ai 
proti littori/esportatori che hanno collaboralo, ma non fanno parie del campione, è 
del 33,6%. 
Per tutti i produttori/esportatori del campione, tranne due (P.T. Golden Adishoes e 
P.T. Indosepamas Anggun / P.T. Primashoes Ciptakreasi), questi margini si sono 
rivelati superiori ai rispettivi margini di dumping fissati. In conformità 
dell'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento di base, il livello del dazio 
antidumping definitivo per tutti i produttori/esportatori indonesiani che hanno 
collaborato deve pertanto basarsi sui margini di dumping stabiliti, ad eccezione 
delle seguenti imprese: 
P.T. Golden Adishoes, il cui margine di eliminazione del pregiudizio, 
inferiore al suo margine di dumping, si è rivelato nullo, il che presuppone un 
dazio antidumping definitivo dello 0% per questa impresa 
P.T. Indosepamas Anggun / P.T. Primashoes Ciptakreasi, il cui margine 
comune di eliminazione del pregiudizio (2,6%) era inferiore al loro margine ,di 
dumping e dovrebbe quindi costituire la base per la fissazione del dazio 
antidumping definitivo che sarà loro applicabile, come indicato al punto 24. 
76 
149) Per quanto riguarda il produttore/esportatore di cui al punto 31 (P.T. 
Kingherlindo), a cui si sono dovuti applicare i dati disponibili, si è ritenuto altresì 
opportuno, in questo contesto, operare una distinzione tra la cooperazione parziale 
da esso dimostrata e la totale mancanza di cooperazione dei produttori indonesiani 
che non hanno risposto al questionario, né si sono manifestati. Tuttavia, poiché un 
calcolo basato su un metodo identico a quello utilizzato per la determinazione del 
dumping (cfr. punto 40) avrebbe portato all'applicazione a questa impresa di un 
margine di eliminazione del pregiudizio del 26,9%, ovvero superiore a quello 
calcolato per i produttori/esportatori che non hanno collaborato, è stato ritenuto 
opportuno allineare il margine di eliminazione del pregiudizio della P.T. 
Kingherlindo sul margine residuo di eliminazione del pregiudizio che, come 
spiegato nel punto seguente, era pari al 20,3%. 
r 
150) Il margine di eliminazione del pregiudizio per i produttori/esportatori che non 
hanno collaborato in Indonesia ammontava al 20,3% ed era quindi inferiore al 
margine residuo del dumping del 50% fissato per questo paese. Di conseguenza, il 
dazio antidumping residuo per le importazioni originarie dell'Indonesia deve 
essere stabilito sulla base di questo margine di eliminazione del pregiudizio. 
d) Thailandia 
151) Poiché il margine di dumping stabilito per i tre produttori/esportatori thailandesi 
che hanno collaborato (ovvero la CK Shoes e la PSR Footwear/Bangkok Rubber 
Company) si era rivelato nullo o minimo, il che presuppone una dazio 
antidumping definitivo dello 0% per questi produttori/esportatori, nei loro 
confronti non è stato effettuato alcun calcolo del livello dell'eliminazione del 
r 
pregiudizio. 
77 
152) Il margine di eliminazione del pregiudizio per i produttori/esportatori thailandesi 
che non hanno collaborato ammontava al 24,7% ed era quindi inferiore al margine 
residuo del dumping del 50% fissato per questo paese. Di conseguenza, il da^io 
antidumping residuo per le importazioni originarie della Thailandia deve essere 
stabilito sulla base di questo margine di eliminazione del pregiudizio. 
3. Forma dei dazi definitivi 
153) Dall'analisi illustrata ai punti 138-143 emerge che, pur essendo riuscita a limitare 
i volumi d'importazione del prodotto in questione originario della Repubblica 
popolare cinese e quindi i volumi cumulativi originari dei tre paesi interessati, 
l'istituzione del contingente non ha avuto alcun effetto evidente sui prezzi delle 
importazioni in questione, che - si può pertanto concludere - sono rimasti 
pregiudizievoli. Tale effetto deriva principalmente dalla concentrazione delle 
importazioni nella fascia bassa e medio bassa del mercato. 
54) In tali condizioni, si è considerato che un dazio ad valorem inciderebbe in misura 
sproporzionata sulle calzature relativamente costose e avrebbe un effetto minore 
sulle calzature appartenenti alla fascia bassa e medio bassa del mercato. Al 
contrario, un dazio variabile, basato su un prezzo minimo, colpirebbe 
precisamente l'elemento pregiudizievole del prezzo, al quale il contingente non 
aveva posto rimedio. Di conseguenza, si è considerato che il dazio antidumping 
definitivo debba assumere la forma di un dazio variabile basato su un prezzo 
minimo. 
78 
Tale misura contribuirà in effetti ad aumentare i prezzi dell'insieme delle 
importazioni che sono concentrate nella fascia bassa e medio bassa del mercato. 
Tale previsto aumento dei prezzi interesserà la gamma di prodotti più colpita dalle 
importazioni oggetto di dumping e avrà un effetto minore sulle importazioni di 
calzature più sofisticale, che sono le meno pregiudizievoli. Pertanto, sebbene il 
contingente costituisca una protezione contro gli aumenti improvvisi e 
potenzialmente pregiudizievoli delle importazioni del prodotto in questione, un 
dazio doganale variabile sembra rappresentare una protezione complementare 
adeguata contro i prezzi pregiudizievoli di queste importazioni. 
55) Per quanto riguarda il livello del prezzo minimo, si sono presi in considerazione i 
seguenti elementi: 
In relazione all'industria comunitaria, si è ritenuto che le misure proposte 
dovrebbero consentire di portare il prezzo medio all'importazione, adeguato al 
livello reso ai magazzini dell'importatore (secondo il metodo illustrato al punto 
85), al prezzo non pregiudizievole medio stabilito ai fini della determinazione del 
livello di eliminazione del pregiudizio per il prodotto in questione, come indicato 
ai punti 144 e 145, vale a dire, su una base media ponderata per le quattro 
categorie interessate, a 9,6 ECU al paio su base resa. 
79 
156) Per quanto riguarda i prodotti importati e la ripartizione dei loro prezzi, i dati 
Eurostat relativi ai volumi d'importazione e ai prezzi medi sono stati 
accuratamente analizzati alla luce delle informazioni concernenti le diverse 
operazioni di esportazione fornite dai produttori/esportatori e dagli importatori 
che hanno collaborato. Su questa base, è stato stabilito che, fissando il prezzo 
minimo a 5,7 ECU al paio a livello CIP, la ripartizione dei prezzi delle 
importazioni varierebbe in modo tale che il prezzo all'importazione prevedibile 
dei prodotti originari della Repubblica popolare cinese ammonterebbe a 7,5 ECU 
al paio a livello CIF, il che equivarrebbe al prezzo non pregiudizievole di 9,6 
ECU al paio a livello reso ai magazzini dell'importatore. 
In effetti, sia in termini di volume che di valore, la maggior parte delle 
importazioni totali e una parte delle importazioni in ciascuna categoria sono state 
effettuate a un prezzo inferiore al prezzo minimo proposto. Si prevede quindi che 
l'aumento del prezzo di queste importazioni predominanti, derivante 
dall'istituzione del dazio variabile, influenzi fortemente il prezzo all'importazione 
medio prevedibile. Nel l'effettuare questa analisi, si è cercato di illustrare 
correttamente l'effetlo dei contingenti sui volumi d'importazione, come indicato 
al punto 140. 
157) I dati disponibili relativi ai prodotti originari dell'Indonesia e della Thailandia 
erano, per talune categorie, troppo limitati per essere considerati rappresentativi 
dell'insieme delle importazioni originarie di tali paesi. Tuttavia, è possibile 
confermare le conclusioni generali presentate al punto precedente, nella misura in 
cui talune importazioni originarie di questi paesi sono state effettuate, nel periodo 
dell'inchiesta, a un livello di prezzi inferiore a quello previsto per il prezzo 
minimo. Si può altresì confermare che la fissazione di un prezzo minimo di 5,7 
ECU al paio per l'Indonesia e la Thailandia, conformemente alle conclusioni dei 
punti 150 e 152, garantirebbe importazioni effettuate, mediamente, a livelli di 
prezzo non pregiudizievoli. 
80 
158) Per quanto riguarda i produttori/esportatori per i quali sono stati previsti dazi 
individuali, si considera opportuno applicare loro il dazio basato sul prezzo 
minimo, se esso è inferiore a quello risultante dalla loro aliquota del dazio ad 
valorem individuale. 
Per quanto riguarda tutti i produttori/esportatori per i quali è slato stabilito un 
margine di dumping inferiore al 2%, vale a dire minimo, non verrà loro applicato 
alcun dazio, in conformità dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento di base. 
159) A seguito della comunicazione delle conclusioni definitive, alcune delle parti 
interessate hanno non solo contestato tutte le eventuali misure, ma hanno anche 
rimesso in discussione l'utilità di un dazio basato su un unico prezzo minimo 
applicabile alle quattro categorie di calzature in questione, oltre a sostenere che, 
per rispecchiare le differenze di prezzo, occorrerebbe fissare almeno due prezzi 
minimi diversi, uno per la categoria delle calzature con tomaie di materia plastica 
e l'altro per le tre categorie di calzature con tomaie di cuoio. Al contrario, altre 
parti interessate, venule a conoscenza della suddetta protesta, si sono opposte 
anticipatamente alla differenziazione per categoria, sostenendo che essa 
provocherebbe un aumento del prezzo minimo applicabile alle calzature con 
tomaie di cuoio. 
81 
160) È innegabile, a questo proposito, che i prezzi medi all'importazione delle 
calzature con tomaie di materia plastica sono inferiori a quelli delle calzature con 
tomaie di cuoio. Va tuttavia sottolineato che le importazioni dei due tipi 'di 
calzature corrispondono anche ad ampie gamme di prezzi che si sovrappongono. 
Iisse riguardano inoltre un unico prodotto simile e il consumatore non è sempre in 
grado di distinguere la materia plastica dal cuoio. In tale contesto, è possibile 
prevedere che la misura abbia un'incidenza assai limitata, se non nulla, sulla 
ripartizione abituale dei prezzi tra le quattro categorie di calzature in questione. Si 
considera pertanto che un dazio variabile basato su un prezzo minimo costituisca 
un metodo adeguato e ragionevole per ottenere l'aumento previsto del prezzo 
medio per tutte le categorie di calzature in questione. 
161) I rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante si sono interrogati 
sull'effetto correttivo di un dazio antidumping basato su un prezzo minimo, nel 
caso di importazioni ripartite su un'ampia gamma di prezzi. Essi hanno richiesto, 
di conseguenza, di sostituirlo con un dazio ad valorem. 
162) Il Consiglio non può accettare questo ragionamento e conferma che i diversi 
elementi indicati nei punti 153-157 devono essere tenuti in considerazione nella 
scelta della forma delle misure e saranno debitamente valutati nella fissazione di 
un dazio antidumping variabile basato su un prezzo minimo. Tali misure non 
porteranno alla riscossione automatica di un dazio, ma dovranno consentire, per le 
importazioni originarie dei tre paesi interessati, aumenti medi dei prezzi 
compatibili con le conclusioni relative ai calcoli del livello di eliminazione del 
pregiudizio. 
82 
63) Il dazio antidumping definitivo dovrebbe quindi essere calcolato nel seguente 
modo: 
a) Repubblica popolare cinese: per tutti i produttori/esportatori, ad eccezione 
della Grosby (China) Limited, per la quale è stato constatato un margine di 
dumping minimo, il dazio dovrebbe essere pari alla differenza tra il prezzo 
r 
minimo di 5,7 ECU al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio 
non corrisposto, al paio. 
b) Indonesia: per tutti i produttori/esportatori, ad eccezione della P.T. Golden 
Adishoes, le cui esportazioni sono state vendute a prezzi superiori al livello di 
eliminazione del pregiudizio, il dazio dovrebbe essere pari alla differenza tra il 
prezzo minimo di 5,7 ECU al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, 
dazio non corrisposto, al paio. 
Per i seguenti produttori/esportatori indonesiani che hanno collaborato, il dazio 
dovrebbe essere pari alle aliquote seguenti o alla differenza tra il prezzo minimo 
di 5,7 ECU al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non 
corrisposto, al paio, se quest'ultima è minore: 
r 
t 
P.T. Emperor Footwear 2,0% 
P.T. Indoscpamas Anggun 2,6% 
P.T. Primashoes Ciptakreasi 2,6% 
P.T. Dragon 5,9% 
P.T. Fortune Mate 14,9% 
P.T. Bosaeng Jaya 12,3% 
P.T. Karet Murni Jelita 12,3% 
P.T. Koryo International 12,3% 
P.T. Lintas Adhikrida 12,3% 
P.T. Wisesa universel 12,3% 
P.T. Volmacarol 12,3% 
P.T. Kingherlindo 20,3% 
83 
(e) Thailandia: per lutti i produttori/esportatori, ad eccezione della Bangkok 
Rubber, della CK Shoes e della PSR Footwear, per le quali sono stati constatati 
margini di dumping minimi, o nulli, il dazio dovrebbe essere pari alla differenza 
tra il prezzo minimo di 5,7 ECU al paio e il prezzo netto franco frontiera 
comunitaria, dazio non corrisposto, al paio. 
I. NUOVI PRODUTTORI/ESPORTATORI 
164) In conformità dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento di base, non è 
possibile avviare un riesame relativo a un nuovo esportatore per determinare i 
margini di dumping individuali nell'ambito del presente procedimento nei 
confronti dell'Indonesia, dato che la tecnica del campionamento è stata utilizzata 
nell'inchiesta iniziale. Tuttavia, per garantire lo stesso trattamento tanto ai nuovi 
produttori/esportatori quanto ai produttori/esportatori che hanno collaborato alla 
presente inchiesta ma non sono inseriti nel campione, si ritiene opportuno 
consentire di applicare il dazio medio ponderato ad valorem (12,3%), applicabile -
in alternativa al dazio variabile - ai suddetti produttori/esportatori, ai nuovi 
produttori/esportatori, che altrimenti avrebbero diritto a un riesame a norma del 
summenzionato articolo 11, paragrafo 4. 
IA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Articolo 1 
Sono istituiti dazi antidumping definitivi sulle importazioni di calzature di cui ai 
codici NC ex 6402 99 98 (codice TARIC 6402 99 98 * 90), ex 6403 99 93 (codice 
TARIC 6403 99 93 * 90), ex 6403 99 96 (codice TARIC 6403 99 96 * 90) e ex 
6403 99 98 (codice TARIC 6403 99 98 * 90), originarie della Repubblica popolare 
cinese, dell'Indonesia e della Thailandia, fatta eccezione per le calzature di cui al 
paragrafo 3. 
84 
2. Il dazio antidumping definitivo è il seguente: 
Pause 
Rcpuhhlica 
popolare 
cinesc 
Indonesia 
Thailandia Prodotti fabbricati da 
rutti i 
produttori/esportatori 
ad eccezione di: 
Grosby (China) Limited 
Tutti i 
produttori/esportatori 
ad eccezione di: 
P.T. Golden Adishoes 
e / produttori/esportatori 
seguenti: 
P.T. 1 imperni" Eoolwear 
P.T. Indosepamas Anggun 
P.T. Prirnashoes Ciptakreasi 
P.T. Dragon 
P.T. Fortune Male 
P.T. Bosaeng Jaya 
P.T. Karet Munii Jelita 
P.T. Koryo International 
P.T. Lintas Adhikrida 
P.T. Wisesa universel 
P.T. Volmacarol 
P.T. Kingherlindo 
Tutti i produltori/esportatori 
ad eccezione di: 
Bangkok Rubber 
CK Shoes 
PSR Footwear Dazio variabile o ad valorcm 
pari alla differenza tra un prezzo 
minimo di 5,7 ECU al paio e il 
prezzo netto franco frontiera 
comunitaria, dazio non 
corrisposto, al paio 
0% 
pari alla differenza tra un prezzo 
minimo di 5,7 ECU al paio e il 
prezzo netto franco frontiera 
comunitaria, dazio non 
corrisposto, al paio 
0% 
pari alle seguenti aliquote o alla 
differenza tra un prezzo minimo 
di 5,7 ECU al paio e il prezzo 
nello franco frontiera 
comunitaria, dazio non 
corrisposto, al paio, se 
quest'ultima è inferiore: 
2,0% 
2,6% 
2,6% 
5,9% 
14,9% 
12,3% 
12,3% 
12,3% 
12,3% 
12,3% 
12,3% 
20,3% 
pari alla differenza tra un prezzo 
minimo di 5,7 ECU al paio e il 
prezzo netto franco frontiera 
comunitaria, dazio non 
corrisposto, al paio 
0% 
0% 
0% Codici 
addizio­
nali 
Taric 
8900 
8759 
8900 
8759 
8760 
8761 
8761 
8763 
8764 
8765 
8765 
8765 
8765 
8765 
8765 
8762 
8900 
8766 
8766 
8766 
85 
3. Il dazio non si applica .alle calzature destinate all'attività sportiva, con suola 
stampata, non per iniezione, a uno o più strati, fabbricata con materiali sintetici 
appositamente progettali per attutire gli urti dovuti ai movimenti verticali o laterali e 
con caratteristiche tecniche quali cuscinetti ermetici contenenti gas o fluidi, 
componenti meccaniche che attutiscono o neutralizzano gli urti o materiali come i 
polimeri a bassa densità (codici TARIC 6402 99 98 * 11 e 64 99 98 * 19, 6403 99 
93 * 11 e 6403 99 93 * 19, 6403 99 96 * 11 e 6403 99 96 * 19 e 6403 99 98 * 11 e 
6403 99 98* 19). 
4. Qualora una parte indonesiana dimostri alla Commissione, allegando prove ritenute 
sufficienti, di non avere esportato nella Comunità i prodotti di cui al paragrafo 1 
durante il periodo dell'inchiesta, di non essere collegata a nessuno degli esportatori 
o produttori oggetto delle misure istituite dal presente regolamento e di aver 
esportato nella Comunità i prodotti in questione dopo il periodo dell'inchiesta 
oppure di aver assunto un obbligo contrattuale irrevocabile per l'esportazione di un 
ingente quantitativo nella Comunità, il Consiglio può modificare il paragrafo 2, 
deliberando a maggioranza semplice in base a una proposta presentata dalla 
Commissione previa consultazione del comitato consultivo, applicando a detta parte, 
in alternativa al dazio variabile, l'aliquota del dazio ad valorem applicabile ai 
produttori/esportatori che hanno collaborato ma non inseriti nel campione, vale a 
dire il 12,3%. 
86 
5. Salvo disposizioni contrarie, si applicano le norme vigenti in materia di dazi e di 
altre pratiche doganali. 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a quello della 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
•'atto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
87 

ISSN 0254-1.SOS 
COM(98) 59 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-062-IT-C 
ISBN 92-78-30835-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
pe