che autorizza l’avvio di negoziati per un accordo tra l’Unione europea e la Repubblica algerina democratica e popolare sullo scambio di dati personali tra l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol) e le autorità algerine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti.

Da quando è entrato in applicazione il regolamento 2016/794, il 1° maggio 2017, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell’Unione, accordi internazionali con paesi terzi per lo scambio di dati personali con Europol. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

Tenendo conto della strategia politica delineata nell’agenda europea sulla sicurezza, nelle conclusioni del Consiglio e nella strategia globale, delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l’UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con otto paesi, identificati nell’11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza.

La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Europol. La strategia di Europol per il periodo 2016-2020 individua la regione mediterranea come prioritaria ai fini di partenariati rafforzati. Anche la strategia esterna di Europol per il periodo 2017-2020 sottolinea la necessità di una cooperazione più stretta tra Europol e la regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) per affrontare l’attuale minaccia terroristica e le sfide connesse alla migrazione.

Europol non ha concluso accordi con nessuno dei paesi di questa regione.

La presente raccomandazione riguarda specificamente i negoziati con l’Algeria, anche se la cooperazione con qualsiasi paese della regione MENA dev’essere considerata nel contesto dell’intera regione. L’attuale instabilità della regione, dovuta specialmente ai prolungati conflitti in Libia e nel Sahel, pone una notevole minaccia a lungo termine per la sicurezza dell’UE a cui occorre reagire urgentemente, da un lato con una lotta efficace contro il terrorismo e la connessa criminalità organizzata, dall’altro affrontando i problemi collegati alla migrazione, come il favoreggiamento della migrazione irregolare e la tratta di esseri umani. Per affrontare tali sfide è cruciale cooperare con le autorità di contrasto locali.

Contesto politico

L’Algeria è un partner di importanza strategica per l’UE, sia per la sua posizione nella zona del Maghreb, sia per il ruolo che svolge a livello regionale e nell’Unione africana. Dal punto di vista strategico, l’Algeria è un punto focale nel Mediterraneo e un soggetto fondamentale per la stabilizzazione della regione del Sahara-Sahel. Il paese è molto attivo nella lotta contro il terrorismo all’interno del suo territorio.

Nel marzo 2017 il consiglio di associazione UE-Algeria ha adottato priorità di negoziato che comprendono il rafforzamento del dialogo sulla sicurezza. Tra le priorità individuate figurano la migrazione e la sicurezza. Nell’ottobre 2017, l’UE e l’Algeria hanno tenuto il primo dialogo informale ad alto livello sulla lotta al terrorismo e sulla sicurezza regionale. In tale occasione i partecipanti hanno espresso l’intenzione di sfruttare maggiormente le possibilità di rafforzare la cooperazione bilaterale nel settore della sicurezza e della lotta al terrorismo, individuando alcuni settori critici in cui la cooperazione sarebbe particolarmente vantaggiosa: la deradicalizzazione, la cooperazione tra Europol e l’Algeria, la lotta contro la criminalità organizzata, compreso il traffico illecito di armi da fuoco e la criminalità informatica, il contrasto al finanziamento del terrorismo e le indagini di polizia scientifica.

L’Algeria e l’UE sono membri del Forum globale antiterrorismo. Uno dei centri di eccellenza CBRN finanziati dall’UE ha sede ad Algeri.

Esigenze operative

Sulla base dei dati contenuti nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2017 e nella relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo in Europa (TE-SAT) del 2017, delle discussioni di cui sopra nonché, fra l’altro, delle conoscenze degli esperti interni di Europol, la cooperazione con l’Algeria risulta necessaria soprattutto per lottare contro i fenomeni criminali esposti qui di seguito.

Terrorismo: i gruppi terroristici che operano nella regione (compresi Libia e Sahel) minacciano sia l’Algeria che l’UE. Oltre che per ottenere un quadro più chiaro di questa minaccia e identificare nuove tendenze, una cooperazione rafforzata, comprendente lo scambio di dati personali, è necessaria per affrontare il fenomeno dei terroristi combattenti stranieri (anche per quanto riguarda i sospetti in possesso di doppia cittadinanza o doppia residenza legale) e per individuare, prevenire e perseguire in modo efficace i viaggi per scopi terroristici, l’abuso di Internet per scopi terroristici, il finanziamento del terrorismo e il nesso con la criminalità organizzata.

Traffico di migranti: in Algeria si svolge un’attività organizzata di traffico di migranti e continuano a essere registrati migranti irregolari che usano il paese come punto di transito verso l’UE; sussiste inoltre il rischio che l’Algeria meridionale sia utilizzata per viaggi irregolari in direzione della Libia. La cooperazione con le autorità algerine sarebbe utile anche per lottare contro la frode relativa ai documenti, un reato collegato al traffico di migranti.

Traffico illecito di armi da fuoco: l’attuale instabilità nella regione MENA, e specialmente i conflitti in Libia e in Siria, hanno notevolmente aumentato il traffico di armi da fuoco nella regione stessa. Questo mette a rischio la sicurezza sia a breve che a lungo termine. L’Algeria è inoltre una rotta naturale in direzione della regione del Sahel e in partenza da essa. È quindi strategicamente prioritario controllare le frontiere algerine, sia per rallentare il flusso illecito di armi da fuoco in direzione dei paesi vicini, sia per impedire che tali armi siano portate nell’UE tramite navi portacontainer, traghetti e imbarcazioni più piccole attraverso il Mediterraneo.

Traffico di droga: la regione del Medio Oriente e del Nord Africa (MENA) è una fonte, un punto di transito e un luogo di consumo importante di droghe illecite. Con una base stabile di clientela nel nord, la rotta del traffico dal Sahel verso il sud e la rotta dell’eroina che l’attraversa da est a ovest, la regione da un lato influenza, dall’altro è negativamente influenzata, dall’abuso e dalla produzione di sostanze illecite.

Dal 2000 è stato effettuato un gran numero di sequestri di resina di cannabis in Algeria. Nel 2016 un programma finanziato dall’UE sulla rotta della cocaina (componente del programma AIRCOP) ha permesso di istituire in Algeria un’autorità legale di task force congiunta per il divieto negli aeroporti (Joint Airport Interdiction Task Force Legal Authority, JAITF).