Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 259/93 relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio ()

(96/C 18/04)

Il Consiglio, in data 7 giugno 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gafo Fernández, (correlatori : Boisserée, Tixier) in data 19 settembre 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 ottobre 1995, nel corso della 329a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta di regolamento all'esame mira a modificare parzialmente il Regolamento (CEE) n. 259/93 relativo alle spedizioni di rifiuti, onde vietare, a partire dal 1998, l'esportazione a fine di riciclaggio di rifiuti che figurano nelle cosiddette liste ambra e rossa verso paesi non OCSE.

1.2. Questa modifica è in linea con la Decisione II/12 della Convenzione di Basilea, che dovrà essere ratificata nel settembre 1995 e che vieta l'esportazione dei cosiddetti « rifiuti pericolosi » verso paesi non OCSE.

1.3. Giova sottolineare la differenza tra i « rifiuti » di cui si tratta nel titolo del regolamento comunitario e i « rifiuti pericolosi » oggetto della Convenzione di Basilea. La differenza è importante in quanto l'Unione europea e la Convenzione di Basilea, di cui l'UE è firmataria, non seguono gli stessi criteri in materia di definizione terminologica.

1.4. La prima definizione comunitaria di « rifiuti pericolosi » figura nella Direttiva 78/319/CEE, in seguito sostituita dalla Direttiva 91/689/CEE; nei considerando di una proposta di modifica parziale e posteriore di tale direttiva, presentata nel 1993 (), la Commissione riconosceva l'impossibilità di elaborare un « elenco comunitario » di rifiuti pericolosi. È probabilmente per tale motivo che, nell'attuale proposta, la Commissione, nonostante il Consiglio abbia adottato detto elenco nel dicembre 1994 (), parla di « rifiuti pericolosi » nella comunicazione al Consiglio e solo di « rifiuti » nella modifica al Regolamento (CEE) n. 259/93.

1.5. È proprio questa difficoltà di differenziare in modo uniforme e preciso tra i rifiuti che possono essere considerati neutri (e che possono essere parzialmente recuperati o eliminati sotto controllo) e gli altri rifiuti « tossici e pericolosi » che rende ardua l'interpretazione e l'applicazione del Regolamento oggetto del presente parere.

1.6. Mentre il regolamento comunitario suddivide i rifiuti in tre categorie, verde, ambra e rossa (i rifiuti rossi e ambra possono essere recuperati sotto stretto controllo), oggetto della Convenzione di Basilea sono unicamente i rifiuti pericolosi. Detta pericolosità consegue dalla definizione unilaterale fornita da taluni Stati firmatari della Convenzione stessa, ovvero dalla combinazione di due caratteristiche particolari : la presenza di un determinato tipo di prodotti, in genere sostanze chimiche o metalli pesanti, che sono soggetti a controllo, nonché la natura infiammabile o tossica. Un rifiuto è pertanto considerato pericoloso quando entrambe le caratteristiche sono presenti o qualora uno Stato firmatario della Convenzione lo dichiari tale unilateralmente, anche in assenza delle due particolarità sopraccitate.

1.7. Per questa ragione, alcuni rifiuti possono essere considerati « pericolosi » in base alla Convenzione di Basilea pur non essendolo secondo il regolamento comunitario.

1.8. Su richiesta dei paesi del terzo mondo e di organizzazioni internazionali nel marzo 1995 è stata indetta a Dakar una conferenza straordinaria su tale problematica. Secondo l'opinione di alcuni di questi paesi, infatti, si correva il rischio di togliere all'industria locale, molto spesso ancora giovane, la possibilità di recupero e trattamento dei rifiuti. Visto che da questa conferenza, peraltro informale, non sono emerse vere e proprie conclusioni, il governo danese ha organizzato nel maggio 1995 in Danimarca un altro seminario sull'argomento, anch'esso di carattere informale, allo scopo di chiarire tali aspetti. In tale occasione si sono compiuti considerevoli progressi specie in materia di definizione comune di rifiuti tossici e pericolosi ma dai risultati ottenuti non si possono trarre vere e proprie conclusioni.

1.9. Sebbene la Convenzione di Basilea fissi una serie di requisiti fondamentali, tanto per i paesi esportatori quanto per i destinatari, per autorizzare la spedizione dei rifiuti in vista del riciclo, la Commissione sembra convinta che il divieto totale di esportare i rifiuti delle liste ambra e rossa verso i paesi non OCSE, anche per operazioni di trattamento o recupero, sia l'unica maniera di evitare l'esportazione incontrollata di tali rifiuti sotto il pretesto di una loro ipotetica utilizzazione. In tal modo si eviterebbe anche che alcuni Stati membri adottassero misure unilaterali per cercare di risolvere la questione.

1.10. Il Comitato economico e sociale ha già avuto l'opportunità di esprimere un parere unanime sul regolamento oggetto di modifica. Nel parere del 1991, si dichiarava del tutto favorevole al principio di controllare i rifiuti ma affermava che il controllo doveva limitarsi ai « rifiuti pericolosi ». Inoltre sosteneva che la forma giuridica adottata - un regolamento - avrebbe dovuto essere chiara e non dar adito ad interpretazioni divergenti, due condizioni che il citato regolamento, secondo il Comitato, non soddisfaceva.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato è perfettamente convinto della necessità di controllare il trasporto dei rifiuti all'interno ed all'esterno della Comunità e di evitare che vengano esportati in maniera incontrollata rifiuti pericolosi verso paesi che non dispongono degli strumenti necessari per individuarne e neutralizzarne i rischi. Poiché questo è l'obiettivo della Decisione II/12, adottata all'unanimità dagli Stati membri dell'Unione europea, che la proposta di regolamento all'esame intende incorporare nel diritto comunitario, il CES approva in linea di principio le finalità della proposta.

2.2. Il Comitato teme tuttavia che tale obiettivo sia irraggiungibile senza una revisione preliminare di tutta la normativa in materia. Desidera in particolare esprimere la propria preoccupazione per le discordanze interpretative in merito alla classificazione dei rifiuti pericolosi e ritiene, come già affermato nel 1991, che solo questi ultimi debbano formare oggetto del divieto totale di esportazione.

2.3. Le convenzioni, i regolamenti e le decisioni dei diversi organismi (Unione europea, OCSE, Convenzione di Basilea) non sono coerenti tra di loro. Anche se perseguono più o meno lo stesso obiettivo, si sovrappongono l'uno all'altro e contengono definizioni divergenti. Il Comitato teme che queste differenze, lacune o sovrapposizioni possano dare adito ad abusi o indurre alla cosiddetta « esportazione di rifiuti ». Sarebbe indispensabile che i funzionari nazionali delle dogane, che dovrebbero verificare l'accettazione preliminare del paese destinatario, potessero rivedere in modo chiaro e semplice le disposizioni sulla limitazione o il divieto di esportare rifiuti.

2.3.1. Il CES esprime la propria perplessità per il fatto che la normativa proposta non rappresenta alcun miglioramento definitivo in tal senso.

2.4. D'altra parte, il CES ritiene che la normativa attualmente proposta non sia sufficientemente flessibile. Bisognerebbe prendere in considerazione i rifiuti destinati al riciclaggio alla luce di quanto segue :

- il recupero di materiali riutilizzabili a partire dai rifiuti è, in linea di principio, un'operazione conveniente dal punto di vista economico ed ecologico. Questa possibilità rappresenta un elemento importante delle relazioni commerciali tra la Comunità e i paesi terzi, come affermato in una recente comunicazione della Commissione in materia;

- la normativa in vigore e la proposta (Decisione II/12) limitano indiscriminatamente il recupero dei materiali riciclabili che dovrebbe invece essere vietato unicamente in caso di rifiuti pericolosi o quando l'esportazione ai fini di recupero viene effettuata senza le dovute garanzie di realizzazione;

- le norme proposte non tengono conto della possibilità di sottoporre i rifiuti destinati al riciclaggio ad un controllo rigoroso nel paese di origine e ad un controllo altrettanto rigoroso nel paese di destinazione, onde evitare qualsiasi rischio.

2.5. La Decisione II/12 non prevede alcuna regolamentazione differenziata di questo tipo. Il CES chiede pertanto alla Commissione ed al Consiglio di prendere in considerazione, nei futuri negoziati sulla revisione della Convenzione di Basilea, le osservazioni formulate ai punti 2.3 e 2.4.

3. Osservazioni particolari

3.1. È necessario inserire nei considerando della proposta di regolamento del Consiglio un riferimento alla Direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi.

Bruxelles, 25 ottobre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 164 del 30. 6. 1995, pag. 8.

() GU n. C 271 del 7. 10. 1993.

() GU n. L 356 del 31. 12. 1994.