Risoluzione sul Libro verde sull'innovazione (COM(95)0688 - C4-0609/95)



Gazzetta ufficiale n. C 181 del 24/06/1996 pag. 0035



A4-0165/96 Risoluzione sul Libro verde sull'innovazione (COM(95)0688 - C4-0609/95) Il Parlamento europeo, - visto il Libro verde della Commissione sull'innovazione (COM(95)0688 - C4-0609/95), - visto il potenziale positivo che le PMI rappresentano per quanto riguarda sia l'occupazione che l'innovazione, - visti la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per gli affari sociali e l'occupazione e della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0165/96), A. considerando che l'innovazione è necessaria per migliorare la competitività dell'industria europea ed è fondamentale per la creazione di posti di lavoro e la crescita economica, B. considerando che il Libro Verde si dimostra consapevole dell'importante interrelazione esistente fra innovazione e società, elemento di cui occorre tener conto nella formulazione di qualsiasi strategia europea in materia di innovazione, C. considerando che l'innovazione ha un impatto sociale positivo per il fatto di creare nuovi posti di lavoro, di contribuire a migliorare le condizioni sociali e di lavoro e di ampliare la scelta a disposizione dei consumatori, ma al tempo stesso pone tutta una serie di sfide ai responsabili politici, D. considerando che, per quanto riguarda la politica dell'occupazione, il riconoscimento dell'innovazione e della sua incidenza sull'intensità di lavoro della crescita rendono necessario integrare la politica dell'innovazione degli Stati membri nelle procedure annue di monitoraggio dell'occupazione, E. considerando che l'innovazione dipende sia dal contesto in cui la tecnologia è utilizzata che dalla ricerca e dallo sviluppo tecnologico (RST), F. considerando che i risultati conseguiti da un'economia nel campo dell'innovazione dipendono non solo dai risultati di specifici istituti di ricerca o imprese ma anche dalla misura in cui questi ultimi interagiscono tra loro e con le istituzioni sociali in un sistema collettivo di creazione e utilizzazione di conoscenze, G. considerando che gli sforzi per promuovere l'innovazione con un approccio centralizzato «dall'alto in basso», con selezione dei migliori, non sono stati in genere coronati da successo, H. considerando che le risorse pubbliche possono essere mobilitate con efficacia per riunire istituti di ricerca, organismi governativi e organizzazioni industriali perché sviluppino insieme programmi di ricerca a lungo termine che servano gli interessi che avranno identificato seguendo un approccio " dal basso in alto», caratterizzato da elevati livelli di trasparenza, visibilità e responsabilità, I. considerando che la conoscenza può essere resa redditizia solo per il tramite dei necessari «valori complementari», come le capacità di produzione, i sistemi di supporto tecnologico e le reti di distribuzione, mentre numerose imprese hanno una capacità limitata di gestire le nuove tecnologie, J. considerando che gli sviluppi nel settore della società dell'informazione hanno un'incidenza positiva su tutti gli aspetti dell'innovazione, I. DIFFUSIONE E SFRUTTAMENTO DEI RISULTATI DELLA RST 1. apprezza l'analisi della situazione nell'Unione effettuata dalla Commissione e accoglie positivamente le linee di azione proposte nel Libro verde ma ritiene che nell'ambito di queste ultime si debbano stabilire chiare priorità; in tale contesto invita la Commissione a - tener conto delle differenze tra i due obiettivi di concorrenza e di cooperazione in materia di RST, - continuare a pubblicare e aggiornare gli indicatori scientifici e tecnologici (relazione Ruberti 1994), - mettere a punto adeguati indicatori di innovazione da presentare nel Libro bianco, utilizzando tali indicatori e misure quantificate, - contemplare in ogni piano d'azione una revisione periodica della miglior pratica onde incoraggiare l'innovazione nei singoli Stati membri; 2. ritiene che l'Unione europea debba impegnarsi ben di più a favore della diffusione del «know how» tecnico entro i suoi confini, allo scopo di rendere la tecnologia più accessibile, utile e sfruttabile in tutta l'Unione; 3. ritiene che tale impegno richieda in generale - un maggiore sostegno al programma INNOVATION e al programma «Formazione e mobilità dei ricercatori» (studenti compresi), così come un collegamento di tali programmi con le Task forces esistenti, - un maggiore coordinamento tra INNOVATION, i programmi specifici di ricerca e le politiche orizzontali della Commissione per la diffusione dei risultati, - l'elaborazione di piani concreti per la diffusione e lo sfruttamento dei risultati della RST comunitaria e un'esplicita attenzione all'innovazione e all'impostazione organizzative nel quadro dei programmi comunitari di RST, - la costituzione, in linea con la raccomandazione formulata nel contesto dell'esame di metà percorso del programma VALUE II (1994), di una «task force» che riunisca i servizi responsabili della diffusione e dello sfruttamento dei risultati della RST, quelli incaricati della gestione dei programmi specifici di RST e gli utenti dei prodotti e dei processi di RST, allo scopo di elaborare una metodologia comune che i programmi specifici dovrebbero applicare per promuovere la diffusione e lo sfruttamento dei progetti di RST; 4. ritiene che le azioni dell'Unione si debbano concentrare specificamente su: - il sostegno a una ricerca interdisciplinare, orientata verso le applicazioni e basata sulle reti, - il sostegno alla ricerca volta a creare future industrie per le quali attualmente manca una base industriale tale da assicurarne l'autosufficienza, - il sostegno a reti regionali di organizzazioni di ricerca non industriali e industriali e di aziende, la creazione di consorzi con la partecipazione di partner appartenenti ai singoli segmenti della catena del valore e una maggiore partecipazione, da parte dei laboratori di ricerca industriali, all'azione 4 del programma quadro, - l'elaborazione di «obiettivi visibili», che coinvolgano la società nel processo di RST già in una fase precoce; 5. sottolinea i reciproci vantaggi degli sviluppi attuali e futuri della società dell'informazione e dell'innovazione e invita le Istituzioni dell'Unione, gli Stati membri e tutte le parti interessate ad adoperarsi affinché questi sviluppi si rafforzino e si arricchiscano vicendevolmente; ritiene in particolare che - si debbano compiere degli sforzi per sviluppare la gestione dell'informazione nell'Unione e il relativo accesso e che lo sviluppo di strategie e strumenti volti a ridurre il divario con gli Stati Uniti, il Giappone e gli altri principali concorrenti dell'Unione in tale settore debba costituire una grande priorità; - le basi di un comportamento innovativo debbano essere create già nelle scuole, che dovrebbero pertanto essere allacciate a Internet; - le necessarie regolamentazioni non debbano limitare le capacità innovative dei singoli, delle università e delle aziende, che dovrebbero avere libero accesso alle reti di informazione; - occorra raggiungere un equilibrio tra gli interessi dei cittadini, delle imprese e dello Stato per quanto concerne la protezione dell'informazione; - si debbano coordinare e definire più precisamente le attività degli «osservatorî» esistenti e di quelli futuri; - gli enti radiotelevisivi pubblici rivestano un'importanza particolare quali responsabili della divulgazione di contenuti scientifici, culturali e informativi di elevata qualità e possano fare molto per accompagnare e applicare il concetto di «apprendimento lungo tutto l'arco della vita» senza ricorrere ai metodi scolastici tradizionali; 6. sottolinea la necessità di creare nell'Unione un clima favorevole all'innovazione, migliorando la struttura delle università in termini di personale e impianti, nonché attraverso una ricerca orientata verso i risultati e l'instaurazione di collegamenti tra le università e gli istituti tecnici, che devono essere accessibili a tutti; II. MONITORAGGIO DELLA RST 7. pone in rilievo la necessità di - una migliore cooperazione per quanto riguarda le politiche di ricerca nazionali e dell'Unione, - una diffusione rapida e ad ampio raggio delle informazioni provenienti dai programmi di «osservazione della tecnologia», - un controllo costante dell'evoluzione della qualità dei risultati dei programmi di RST dell'Unione; 8. si compiace del rilievo dato all'esigenza di una migliore concertazione tra gli organi decisionali - anche all'interno della Commissione - e sottolinea la necessità di promuovere il dialogo tra i poteri pubblici e l'industria in modo da raggiungere un consenso sul futuro quadro politico, aumentando quindi la fiducia nelle prospettive a lungo termine, che contribuirà a sua volta a incoraggiare gli investimenti a lungo termine; 9. con riferimento all'Istituto di studi delle prospettive tecnologiche (IPTS) del Centro comune di ricerca: - accoglie con favore la funzione di «osservazione dello sviluppo tecnologico» dell'IPTS ma ritiene che efficienti politiche destinate a sviluppare l'innovazione debbano anche fondarsi su dati significativi, affidabili e comparabili concernenti tutti gli aspetti del processo di innovazione; invita pertanto la Commissione a istituire a tal fine un sistema d'informazione quantitativa («tell-tale system»), che consenta di stabilire obiettivi precisi e di controllarli; - invita la Commissione ad attribuire maggiore priorità all'esame del contesto del mutamento tecnologico e alla valutazione delle opzioni scientifiche e tecniche; chiede che all'IPTS venga attribuito un ruolo centrale nel quadro dello sviluppo di una rete di collegamento tra i centri impegnati in tali attività, nonché nell'ambito della valutazione dell'esito dei programmi di previsione in termini di innovazione; - riconosce in particolare la necessità di uno stretto collegamento tra l'IPTS e l'organo del Parlamento incaricato della valutazione delle opzioni scientifiche e tecnologiche (STOA), nonché l'esigenza che lo STOA disponga di adeguate risorse in termini di personale e fondi; III. INNOVAZIONE: CONSIDERAZIONI ECONOMICHE E FINANZIARIE 10. sollecita gli Stati membri a rivedere urgentemente l'impatto dei sistemi d'imposta sulla disponibilità all'innovazione e chiede l'adeguamento dei regimi fiscali onde favorire l'innovazione, specialmente per quanto riguarda le forme immateriali di investimento che incrementano la crescita economica e migliorano le prospettive occupazionali; in tale contesto - ricorda che nella relazione economica annuale della Commissione per il 1996 si constata con soddisfazione che le imprese registrano attualmente un livello elevato di redditività, mentre l'evoluzione salariale resta moderata; - sottolinea che gli incentivi fiscali equivalgono a sovvenzioni e che non dovrebbero concernere tipi di innovazione in grado di generare rapidi rendimenti sul mercato ma piuttosto forme di innovazione che possano generare effetti esterni positivi, per esempio tecnologie con effetti secondari pervasivi in altri settori; - rileva che l'elevata redditività in Europa è in parte la conseguenza degli alti rendimenti richiesti dai creditori e dagli azionisti e constata che il livello degli investimenti potrebbe essere più elevato se i test di redditività cui i potenziali investimenti devono sottoporsi fossero meno severi; - richiama l'attenzione sull'esempio del Giappone, dove i mercati finanziari interni sono molto regolamentati al fine di incoraggiare l'innovazione, e invita la Commissione a esaminare l'efficacia di tale approccio in un contesto europeo; 11. chiede che sia incentivata la concorrenza nel mercato interno, per evitare che un numero ridotto di grandi gruppi determini l'orientamento dell'innovazione e mobiliti i finanziamenti dell'Unione europea e degli Stati membri per mettere a punto prodotti per i quali la domanda è limitata; 12. invita la Commissione a esaminare le limitazioni imposte ai governi e alle autorità regionali dalla politica europea di concorrenza per quanto concerne le possibilità di offrire prestiti a basso costo alle imprese innovative; 13. ritiene che la riluttanza degli istituti finanziari a rispondere alla domanda delle imprese innovative sia in parte dovuta alla mancanza di conoscenze tecniche nelle banche e negli altri istituti finanziari e debba essere affrontata istituendo organismi di valutazione indipendenti che potrebbero fornire «indici tecnici» per integrare l'analisi delle ragioni finanziarie; sollecita gli Stati membri e la Commissione a riservare priorità alle misure destinate a rendere il sistema finanziario più favorevole all'innovazione; IV. CONDIZIONAMENTI AMMINISTRATIVI E GIURIDICI 14. è preoccupato per il fatto che le procedure giuridiche e amministrative troppo gravose, sia a livello di Stati membri che di Unione, costituiscono un ostacolo allo sfruttamento dei progressi tecnologici da parte delle imprese, dei centri di ricerca e delle università, ragion per cui - sottolinea che l'armonizzazione a livello europeo può contribuire alla semplificazione delle procedure amministrative sostituendo quindici regolamentazioni diverse con un unico sistema; - si compiace dell'iniziativa della Commissione concernente una legislazione semplificata per il mercato interno (SLIM) nel contesto del Libro verde; sottolinea la continua necessità di una piena partecipazione delle parti sociali e delle PMI a tale processo; - chiede una rapida adozione dello statuto della società europea; - chiede che si continui a studiare un'ulteriore semplificazione amministrativa del Quarto programma quadro, con la partecipazione dei vari servizi della Commissione coinvolti nel programma; 15. riconosce che è importante promuovere la proprietà intellettuale e industriale operando in termini di costi e rapidità delle procedure per incoraggiare l'innovazione, ma ritiene che ciò debba essere controbilanciato dalla necessità di consentire lo sviluppo di prodotti generici che creino concorrenza, incentivando in tal modo le imprese a proseguire nell'innovazione; ritiene pertanto che i periodi di tempo durante i quali è concessa la protezione debbano variare in funzione del tipo di prodotto; V. INCORAGGIARE LE PMI ALL'INNOVAZIONE 16. sottolinea l'importanza delle PMI ai fini della creazione di posti di lavoro e dello sviluppo regionale e chiede pertanto - l'instaurazione di chiari meccanismi che consentano alle PMI di partecipare ai progetti di ricerca dell'Unione e di applicarne i risultati, - programmi specifici che incoraggino la cooperazione delle PMI con le università, i centri di ricerca industriale e le grandi imprese in vista della diffusione e dello sfruttamento della tecnologia, - una maggiore attenzione per il ruolo delle istituzioni a livello locale e regionale e della politica del settore pubblico nella promozione della cooperazione e della concorrenza tra imprese, - lo sviluppo e lo sfruttamento di una gamma di organizzazioni intermediarie (come le banche, i consulenti, le cooperative di commercializzazione e gli istituti tecnici superiori), che possono contribuire a rispondere alle esigenze delle piccole imprese, - un esame delle possibilità di orientare i Fondi strutturali verso l'innovazione; 17. riconosce che le PMI non costituiscono un gruppo omogeneo di imprese e che è necessaria una politica globale per farle partecipare al processo di innovazione; tale politica dovrebbe - individuare e rispettare le loro differenze rispetto alle imprese di grandi dimensioni nella gestione della tecnologia, - orientarsi verso gruppi bersaglio sulla base delle dimensioni e del ramo operativo, - collocare in posizione centrale la formazione tecnologica e in particolare l'istruzione continua; 18. sottolinea i rischi economici che l'innovazione potrebbe comportare, in particolare per le PMI, e chiede un'azione concertata per - creare condizioni più favorevoli in materia fiscale e finanziaria, - mettere a punto modelli volti alla promozione di «joint venture» tra PMI e istituti di ricerca, anche per quanto riguarda la dotazione di capitale di rischio, - incoraggiare il finanziamento delle partecipazioni azionarie, i prestiti e le garanzie di prestito, in particolare da parte della Banca europea per gli investimenti, del Fondo europeo per gli investimenti e del programma europeo di assicurazione dei prestiti a favore dell'occupazione (ELISE), di cui si dovrebbe migliorare il livello e la rapidità di finanziamento per le PMI; 19. invita la Commissione a instaurare una rete europea per le donne che creano imprese; VI. ASPETTI ATTINENTI ALLA SFERA SOCIALE, ALL'ISTRUZIONE E ALLA FORMAZIONE 20. deplora che, contrariamente a quanto succede negli Stati Uniti, il sistema di comunicazione europeo tradizionale sia caratterizzato da un grande divario tra la ricerca, in particolare quella di base, e il dibattito sociale; ritiene che si debbano compiere sforzi mirati per colmare tale divario mettendo a disposizione di fasce più ampie della popolazione gli attuali risultati della ricerca; 21. ritiene indispensabile includere la dimensione sociale nella «verifica della ricerca», il che dovrebbe tradursi fra l'altro in una formulazione appropriata dei progetti e nel collegamento dell'assegnazione dei fondi al requisito della diffusione dei risultati della ricerca; 22. chiede una politica di innovazione maggiormente orientata verso i consumatori; 23. sottolinea soprattutto che soltanto in presenza di sistemi molto sviluppati di informazione e partecipazione dei lavoratori è possibile introdurre con efficacia l'innovazione sul posto di lavoro e ottimizzare le possibilità e capacità innovative della forza lavoro; ritiene in questo contesto che l'Unione europea debba - continuare a perseguire e promuovere i principi e le idee di partecipazione dei lavoratori, - promuovere il dialogo sociale a livello europeo, attribuendo maggiore importanza alle ripercussioni dell'innovazione sulle relazioni industriali, - contribuire alla formazione dei partecipanti alle contrattazioni collettive in modo da renderli più consapevoli dell'impatto dell'innovazione; 24. chiede che sia prestata una particolare attenzione al perfezionamento e al miglioramento del prodotto marginale, essenziale alla competitività, affinché l'esistenza di costi sproporzionati non ostacoli l'innovazione su piccola scala, rispettando nel contempo norme rigorose in materia di tutela dei lavoratori, dell'ambiente e dei consumatori, settori in cui l'Unione può sviluppare un importante vantaggio nelle nuove industrie di crescita nel settore ambientale; 25. ritiene che il concetto di innovazione contenga una componente qualitativa che non risulta con sufficiente chiarezza nel Libro verde; nel documento della Commissione l'innovazione è intesa infatti soprattutto come introduzione di nuove prassi che incrementano la capacità concorrenziale delle imprese innovative (e delle economie nazionali), mentre non tutte le nuove prassi di questo genere sono auspicabili; chiede pertanto alla Commissione di valutare l'opportunità di sostenere le innovazioni anche sulla scorta di criteri sociali ed ecologici; 26. chiede alla Commissione di riconoscere la necessità di inserire tutti gli aspetti dell'innovazione nell'istruzione, in particolare nella formazione professionale, e di prendere atto che mancano gli strumenti necessari per definire nuovi requisiti di qualificazione, determinati dall'innovazione, per l'esercizio di professioni del futuro; invita pertanto la Commissione ad approntare tali strumenti; 27. accoglie positivamente le proposte del Libro Verde di utilizzare il 1996, Anno europeo della formazione lungo tutto l'arco della vita, quale piattaforma per adeguare i sistemi di istruzione e di formazione all'impatto dell'innovazione; sottolinea l'importanza di assicurare un più stretto contatto tra il mondo della scuola, la ricerca e l'impresa; sollecita la partecipazione, per quanto possibile, delle PMI e del settore artigianale al processo di innovazione; ritiene che anche la discussione sul Libro Bianco sull'istruzione e la formazione professionale debba rappresentare un'occasione di sensibilizzazione all'importanza dell'innovazione; 28. sottolinea l'esigenza di un coordinamento con altre azioni comunitarie pertinenti, come, per esempio, le iniziative comunitarie Occupazione e ADAPT sottoposte a revisione e comprendenti NOW, il quale include la promozione e lo sviluppo di metodi innovativi di valutazione che integrino all'interno dei profili professionali tutte le esperienze e le attività svolte dalle donne, HORIZON, che facilita gli approcci innovativi in materia di riduzione dei costi lavorativi a carico dei datori di lavoro di categorie con scarsa produttività sul mercato del lavoro, YOUTHSTART, che include lo sviluppo di approcci innovativi in materia di integrazione nel mercato del lavoro dei giovani, specialmente attraverso l'apprendimento a distanza, nonché ADAPT- BIS, che comprende finanziamenti destinati all'innovazione; VII. TASK FORCES E INNOVAZIONE 29. riconosce che le sette «task forces» presentate nel Libro verde hanno riunito una serie di servizi all'interno della Commissione, stanno espandendo le reti tra imprese e istituti di ricerca e influenzeranno la concezione del Quinto programma quadro; 30. deplora vivamente, tuttavia, che tali «task forces» costituiscano il risultato di un processo di selezione in seno alla Commissione che, per mancanza di trasparenza e di rigore analitico, è apparso arbitrario; 31. deplora altresì che, a dispetto delle asserzioni della Commissione, non siano stati compiuti seri sforzi per migliorare il coordinamento delle politiche di ricerca nazionali e dell'Unione attraverso le «task forces»; 32. chiede un pubblico dibattito sugli obiettivi delle «task forces» esistenti o future e l'instaurazione di chiari collegamenti tra le attività delle «task forces» esistenti e le linee d'azione del Libro verde; 33. osserva che il Libro bianco su «Crescita, competitività e occupazione» ravvisava nella tecnologia dell'informazione e nella biotecnologia dei settori di crescita; si rammarica che a questi stessi settori non sia stata prestata alcuna attenzione nel Libro verde; reputa altresì che le tecnologie ambientali, la nanotecnologia e i software didattici multimediali avrebbero dovuto ricevere maggiore attenzione; 34. sottolinea che, a fronte di oltre 130 proposte specifiche contenute nel Libro verde, si tratterà di vedere se la Commissione riuscirà o meno ad attuarle; chiede alla Commissione di consultare pienamente questo Parlamento in ordine al seguito da dare al Libro verde, anche per quanto riguarda il Piano d'azione previsto per quest'anno, e di presentare un meccanismo per una collaborazione continua con il Parlamento in merito all'avanzamento del programma in materia di innovazione; 35. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.