IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.7.2009 
SEC(2009) 972 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la 
 
proposta di regolamento del Consiglio su lla comunicazione alla Commissione dei 
progetti di investimento in infrastrutture dell'energia nella Comunità europea e che 
abroga il regolamento (CE) n. 736/96 
  
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
 
{COM(2009) 361} 
{SEC(2009) 971}  
 
IT 2   IT 1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
1.1. Il problema 
 Il problema che richiede un intervento è quello della mancanza di dati e 
informazioni coerenti su progetti di investimento (nelle loro diverse fasi) e le 
relative lacune . I dati, indipendentemente dalla fonte, non sono sempre 
completi, affidabili o adatti alla analisi richiesta: ad esempio, i dati EUROSTAT riguardano gli sviluppi del passato mentre per i progetti di investimento sono necessari dati/informazioni che guarda no al futuro. Il regolamento (CE) 
n. 736/96 del Consiglio, in linea di princi pio, deve permettere un monitoraggio 
dei progetti di investimento a livello UE. Una volta all'anno verranno comunicati alla Commissione i principali progetti di investimento o le decisioni 
principali che riguardano pr ogetti di investimento nei settori del petrolio, del gas 
naturale e dell'energia elettrica. Va de tto però che questo regolamento non viene 
più applicato in modo coerente né è stato ad attato alle sfide odierne in materia di 
energia. A livello UE non esiste nessun altro strumento orizzontale. 
 Senza disporre di dati appropriati,  la Commissione non è in grado di: 
– analizzare l'evoluzione probabile delle  infrastrutture dell'UE nel settore 
energetico, individuare eventuali lac une e prevedere l'offerta futura di 
energia;  
– esaminare la politica UE in materia en ergetica e sostenere tale politica con 
dati ufficiali; 
– promuovere la trasparenza sulla pr obabile evoluzione del sistema 
dell'energia nell'UE. 
 
IT 3   IT  La comunicazione di dati (cioè la  comunicazione di informazioni) e il 
monitoraggio (cioè l'analis i) dei progetti di inves timento e dello sviluppo del 
sistema dell'energia dell'UE sono consid erati importanti soprattutto in questo 
periodo. Mentre importanti investimenti nelle  infrastrutture energetiche dell'UE 
sono di fondamentale importanza, sussist e un elevato grado di incertezza, 
aggravato dalla attuale crisi economica e finanziaria, per quanto riguarda la 
realizzazione dei progetti di  investimento. Come vien e ricordato nella Seconda 
revisione strategica in materia di ener gia adottata dalla Commissione nel 2008, 
questi investimenti sono necessari per risponde re alla futura domanda di energia, 
per promuovere la transizi one verso un futuro  energetico a basse emissioni di 
CO2 e per garantire una maggiore sicurezza en ergetica in caso di crisi, nonché 
l'effettivo funzionamento del mercato interno. 
1.2. Chi è più colpito e perché è necessario l'intervento pubblico? 
 Le istituzioni UE mancano di dati rilevanti e coerenti sullo sviluppo delle 
infrastrutture dell'energia nell'UE per pot er valutare l'equilibrio strategico tra 
domanda e offerta. L'industria è poten zialmente colpita dall'insufficiente 
trasparenza sulla probabile  evoluzione del sistema dell'energia nell'UE. 
2. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
 Le istituzioni UE hanno deciso nuove politiche e istituito un quadro normativo 
nel quale gli operatori economici devono pr endere decisioni di investimento. La 
comunicazione e il monitoraggio (cioè l'analisi) dei dati sullo stato di 
avanzamento dei progetti di inves timento sono necessari. Dato che la 
dimensione UE/regionale e le politiche  dell'UE sono sempre più predominanti e 
dato che i settori dell'energia sono se mpre più connessi e integrati tra loro, 
l'informazione specifica, nazionale o settori ale, rischia di dive nire insufficiente. 
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA UE 
 Gli obiettivi generali de lla revisione del regolamento (CE) n. 736/96 del 
Consiglio consistono nel creare un effe ttivo ed efficiente strumento di 
comunicazione e monitoraggio, vale a dire, che permetta di raccogliere dati appropriati sugli investimenti nelle infrastr utture dell'energia dell'UE e istituire 
un meccanismo per la condivisione delle ana lisi risultanti con gli Stati membri e 
le parti interessate.  
4. O
PZIONI POLITICHE  
 Sono state prese in consid erazione quattro opzioni: 
– Opzione 0 - Status quo – Monitoraggio dello sviluppo delle 
infrastrutture di energia sulla base  dei requisiti di comunicazione 
vigenti:  Secondo l'opzione 0, dati e informazioni relativi a progetti di 
investimento nelle infrastrutture en ergetiche dell'UE verrebbero forniti 
 
IT 4   IT attraverso i meccanismi di comunicazi one dell'UE esistenti e/o acquistati 
dalla Commissione. 
– Opzione 1 - Abrogazione del regolamento (CE) n. 736/96 del Consiglio:  
rispetto allo status quo, questa opzione consiste nell'abrogare il regolamento 
(CE) n. 736/96 del Consiglio, vista la su a inefficiente applicazione e la sua 
crescente incapacità a inglobare il nuovo sistema energetico dell'UE. 
Ipotizzando che nel lungo termine su i mercati l'offerta e la domanda 
raggiungano un equilibrio, il monito raggio periodico potrebbe essere 
sostituito da studi che verrebbero condotti su base individuale qualora 
specifiche decisioni politiche dovessero richiedere un'analisi dei progetti di 
investimento connessi all'energia.   
– Opzione 2 – Monitoraggio dello sviluppo delle infrastrutture di 
energia con una comunicazione complementare: viene concepito uno 
strumento di comunicazione migliorato e aggiornato: i requisiti relativi ai dati 
rispecchiano lo sviluppo del sistema dell'energia dell'UE e i requisiti sulla 
qualità dei dati vengono rafforzati. G li obblighi di comunicazione sono 
allineati ai recenti sviluppi legislativ i (ad esempio, comunicazioni a intervalli 
biennali, monitoraggio nell'ambito del terzo pacchetto mercato interno) e 
vengono semplificati: gli Stati membri  possono essere esentati dalla 
comunicazione a norma del presente re golamento se vengono forniti con altri 
mezzi dati equivalenti (ad esempio nell' ambito della legislazione specifica 
esistente) e le imprese possono anch e essere sollevate dall'obbligo di 
comunicare informazioni se gli Stati membri decidono e forniscono le informazioni richieste attraverso altri strumenti. Oltre all'obbligo di comunicazione, sono previste norme sulla analisi dei dati da parte della Commissione e sull'eventuale traspare nza dei dati raccolti, tranne quelli 
commercialmente sensibili. 
– Opzione 3 – Monitoraggio dello sviluppo delle infrastrutture di 
energia con requisiti di comunicazione nuovi e completi: l'opzione 3 si 
distingue dall'opzione 2 in quanto stabilisce un sistema integrato di 
comunicazione e monitoraggio completo. Gli Stati membri hanno l'obbligo di 
notificare e convalidare tutte le info rmazioni richieste alla Commissione, 
indipendentemente da altri meccanismi di notifica o di monitoraggio esistenti sviluppati a livello UE.  
5. V
ALUTAZIONE DELL 'IMPATTO  
Un sistema di comunicazione migliorato e raffo rzato migliorerà la disponibilità dei dati 
nonché la qualità dei dati e delle informazi oni trasmessi alla Commissione nel breve 
termine. Ciò renderà possibile una analisi regolare della situazione e una maggiore 
trasparenza. In una prospettiva di medio-l ungo termine, l'elaborazione di un'impostazione 
UE coerente e del monitoraggio della proba bile evoluzione del sistema dell'energia 
dell'UE, sulla base di informazioni accurate e appropriate, è solitamente apprezzata dagli 
investitori, in particolare se se rve ad evidenziare ostacoli ai progetti di investimento come 
indebite procedure di autorizzazione o ma ncanza di credito. Disponendo di migliori 
informazioni, la Commissione può promuovere le migliori pratiche. 
 
IT 5   IT Le opzioni politiche 2 e 3 sono considerate più importanti. Esse offrono un quadro utile 
per la discussione tra le pubbliche autorità e gli interessati nell'analis i delle tendenze e dei 
progetti di investimento futuri e deg li ostacoli agli investimenti incontrati. 
La spesa massima amministrativa (per le imprese, 27 Stati membri e includendo la 
Commissione) per una comunicazione comple ta indotta da un regolamento (CE) 
n. 736/96 del Consiglio riveduto, è stimata a circa mezzo milione di euro. Tale spesa 
massima, tuttavia, non sarà effettivamente sostenuta in quanto alcuni dati dovranno in ogni caso essere raccolti dagli Stati membri , a causa di altri requisiti legali. 
6. C
ONFRONTO DELLE OPZIONI  
Alla luce dei criteri di efficienza, efficacia e coerenza, l'opzione 2 presenta l'esito più 
favorevole delle opzioni prese in esame e pe rmette di raggiungere meglio gli obiettivi 
fissati per la revisione del regolamento (C E) n. 736/96 del Consiglio. Essa offre un 
quadro integrato e aggiornato che combina comunicazione e monitoraggio a livello UE. 
Inoltre offre la possibilità di utilizzare dati c onvalidati, il che miglio rerà l'accettabilità dei 
dati e permetterà di operare dei raffronti. Dato che tiene conto delle comunicazioni 
esistenti di possibile interesse, evita di dupl icare il lavoro già fatto e minimizza l'onere 
amministrativo imposto all'industria e agli Stati membri. Si tratta di un'opzione 
proporzionata. 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
L'impatto del nuovo meccanismo di comunicazione  e monitoraggio verrà osservato sulla 
base del numero degli Stati membri che ad empiono all'obbligo di comunicazione e della 
qualità, completezza, appropriatezza dei dati raccolti. Verranno inoltre verificati la 
partecipazione degli attori e delle parti interessate al meccanismo di monitoraggio 
(interesse a relazioni analitic he, partecipazione a riunioni…) e l'uso dei suoi risultati da 
parte delle istituzioni UE e delle altre parti interessate.