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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 12.12.2017  
COM(2017) 747 final  
 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
sull'attuazione del regolamento (CE) n. 762/2008 del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 9 luglio 2008, relativo alla trasmissione di statistiche sull'acquacoltura da 
parte degli Stati membri e che abroga il regolamento (CE) n. 788/96   
 
2 
  
INDICE  
1. CONTESTO  ................................ ................................ ................................ ..............................  3 
2. PRINCIPALI CONCLUSION I ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2.1. Tempestività e completezza  ................................ ................................ .........................  3 
2.1.1.  Tempestività  ................................ ................................ ................................ ........  3 
2.1.2.  Completezza  ................................ ................................ ................................ ........  4 
2.2. Coerenza  ................................ ................................ ................................ ......................  4 
2.2.1.  Qualità e accuratezza  ................................ ................................ ...........................  4 
2.2.2.  Comparabilità  ................................ ................................ ................................ ...... 4 
2.3. Pertinenza  ................................ ................................ ................................ ....................  4 
2.4. Accessibilità  ................................ ................................ ................................ .................  5 
2.4.1.  Banca dati online  ................................ ................................ ................................ . 5 
2.4.2.  Pubblicazioni e tabelle  ................................ ................................ ........................  5 
2.4.3.  Metadati  ................................ ................................ ................................ ...............  6 
2.5. Riservate zza dei dati  ................................ ................................ ................................ .... 6 
3. Onere e rapporto costi/benefici  ................................ ................................ .........................  6 
4. Conclusioni  ................................ ................................ ................................ ..........................  7 
5. Raccomandazioni  ................................ ................................ ................................ ................  7 
  
 
3 
 1. CONTESTO  
La Commissione (Eurostat) ela bora statistiche sull'acquacoltura a norma del regolamento 
(CE) n.  762/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio1. L'articolo 11 del regolamento 
stabilisce che, ogni tre anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio 
una relazione sul la qualità e sulla pertinenza dei dati statistici trasmessi dagli Stati membri. La 
relazione deve inoltre contenere un'analisi costi/benefici del sistema di rilevazione dei dati e 
indicare eventuali prassi ottimali idonee a ridurre il carico di lavoro per gli Stati membri e 
migliorare l'utilità e la qualità dei dati.  
Il regolamento si applica a tutti i 28 Stati membri dell'UE, nonché alla Norvegia, all'Islanda e 
al Liechtenstein (in quanto rilevante ai fini del SEE). Il Lussemburgo e il Liechtenstein non 
hanno impianti di produzione acquicola a fini commerciali e sono quindi esonerati 
dall'obbligo di comunicazione dei dati.  
La presente relazione si basa principalmente sulle relazioni sulla qualità presentate dagli Stati 
membri riguardo l'acquacoltura per l' anno di riferimento 2015. Quasi tutti gli Stati membri 
hanno compilato la propria relazione per il 2015 in tempo utile perché fosse presa in 
considerazione nella presente relazione di valutazione. Le eccezioni sono Bulgaria, Italia e 
Polonia, e le informaz ioni disponibili su questi paesi sono quindi tratte dalle relazioni sulla 
qualità precedenti. La Commissione (Eurostat) ha analizzato anche i dati sull'acquacoltura 
relativi al periodo 2013 -2015. Il sistema statistico europeo (SSE) ha fornito informazioni sui 
costi totali comportati dalla rilevazione dei dati. Nella presente relazione si valuta dunque la 
tempestività, la completezza, la coerenza, l'accessibilità e la riservatezza dei dati in generale e 
si esamina anche l'onere e il rapporto costi/benefici d el processo di rilevazione dei dati.  
Le precedenti relazioni di valutazione delle statistiche sull'acquacoltura presentate a norma 
del regolamento sono state pubblicate nel giugno 20152 (per i dati relativi al periodo 2011 -
2013) e nel luglio 20123 (per i dati relativi al periodo 2008 -2010), entrambe con sei mesi di 
ritardo. La presente relazione è pubblicata con puntualità, ma copre soltanto due anni, in 
quanto i dati relativi al 2016 non erano ancora disponibili al momento della sua elaborazione.  
2. PRINCIPALI CONCLUSION I 
2.1. Tempestività e completezza  
2.1.1.  Tempestività  
Negli ultimi anni la maggior parte degli Stati membri ha rispettato i termini per la 
trasmissione dei dati. Un terzo di essi ha tuttavia trasmesso alcune serie di dati dopo la 
scadenza, ma nella maggior parte dei casi il ritardo è stato relativamente breve . La 
Commissione (Eurostat) si è adoperata per trovare soluzioni nel caso di Francia e Italia, paesi 
che hanno più volte trasmesso i dati con notevole ritardo.  
                                                 
1  Regolamento (CE)  n. 762/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, relativo alla 
trasmissione di statistiche sull'acquacoltura da parte degli Stati membri e che abroga il regolamento 
(CE) n.  788/96 del Consiglio (GU L 218 del 13.8.2008, pag. 1).  
2 Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del regolamento 
(CE) n. 762/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, relativo alla trasmissione 
di statistiche sull'acquacoltura da parte degli Stati membr i e che abroga il regolamento (CE) n. 788/96 
(COM(2015) 297 final).  
3  Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del regolamento 
(CE) n. 762/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, relativo all a trasmissione 
di statistiche sull'acquacoltura da parte degli Stati membri e che abroga il regolamento (CE) n. 788/96 
(COM(2012) 422 final).  
 
4 
 La Commissione (Eurostat) ha pubblicato i dati subito dopo la convalida. Tendenzialmente, i 
dati convalidati sono disponibili nella banca dati della Commissione (Eurostat) accessibile al 
pubblico entro la fine di marzo dell'anno successivo al termine previsto. I dati possono essere 
riveduti in qualsiasi momento dell'anno.  
2.1.2.  Completezza  
La principale serie di dati sull'acquacoltura (produzione dell'acquacoltura) è relativamente 
completa. Con il tempo il grado di completezza è aumentato. La serie di dati sulla produzione 
di uova di pesce destinate al consumo umano ha messo in difficoltà diversi paesi. L a 
questione è stata esaminata in occasione dell'ultima riunione del gruppo di lavoro sulle 
statistiche della pesca, svoltasi nell'aprile 2017.  
In molti casi, nella tabella relativa alle immissioni nell'acquacoltura basata su catture non 
figurano i prezzi unitari. Ciò è dovuto al fatto che la serie di dati aggrega i dati sul seme 
prelevato dall'ambiente naturale. Alcuni impianti di acquacoltura prelevano il seme 
direttamente, invece di acquistarlo, e in queste circostanze è difficile stimare i prezzi. Sono 
state individuate lacune nei dati della tabella collegata alla produzione di incubatoi e vivai. In 
gran parte dei casi il motivo è ascrivibile alla volatilità della produzione nei paesi con volumi 
di produzione molto bassi.  
2.2. Coerenza  
2.2.1.  Qualità e accuratezza  
La qualità generale dei dati è buona, in quanto la maggior parte dei paesi ha registrato un 
tasso di risposta molto elevato al censimento organizzato per rilevare i dati. Quasi tutti gli 
Stati membri ritengono che l'errore statistico dovuto alle mancate ris poste sia nullo o non 
significativo. Pochissimi segnalano errori di rilevazione, di campionamento o di inserimento 
dei dati.  
Anche gli errori di copertura sono trascurabili. Gli errori di classificazione delle specie o dei 
metodi sono rari e influiscono in  misura molto limitata sulla qualità dei dati.  
2.2.2.  Comparabilità  
Gli orientamenti di Eurostat in materia di rilevazione dei dati, introdotti nel 2015, hanno 
migliorato la comparabilità geografica dei dati. Le statistiche sull'acquacoltura trasmesse alla 
Commis sione (Eurostat) a norma del regolamento consentono di effettuare confronti fra i 
diversi Stati membri.  
Gli Stati membri hanno segnalato solo differenze trascurabili dovute ai cambiamenti 
metodologici intervenuti tra la prima rilevazione di dati e quella più recente (2015).  
2.3. Pertinenza  
I dati rilevati a norma del regolamento sono essenziali per l'elaborazione di politiche 
informate e fondate su dati concreti a livello nazionale ed europeo. I dati sui livelli di 
produzione e le tendenze in atto rivestono i mportanza ai fini dell'analisi dello sviluppo del 
settore dell'acquacoltura nell'ambito della politica comune della pesca e i dati quantitativi 
sono fondamentali per definire piani nazionali pluriennali degli Stati membri che promuovano 
l'acquacoltura sost enibile. Essi forniscono ai responsabili politici, all'industria e alla società 
civile solide basi su cui fondare il futuro sviluppo del settore.  
 
5 
 I dati sono inoltre un'importante fonte di informazioni per le pubblicazioni e i servizi di altre 
organizzazio ni. L'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura e 
l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici fanno ampio assegnamento 
sulle statistiche previste dal regolamento. L'Osservatorio europeo del mercato dei prodotti  
della pesca e dell'acquacoltura utilizza i dati della Commissione (Eurostat) per compilare 
l'analisi strutturale dell'industria europea della pesca e dell'acquacoltura. L'Organizzazione 
mondiale del commercio usa le statistiche europee sull'acquacoltura p er il riesame della sua 
politica commerciale.  
Quasi tutti gli Stati membri confermano la necessità di disporre di dati sulla produzione 
dell'acquacoltura anche a livello nazionale. Le esigenze nazionali in materia di dati sono in 
gran parte soddisfatte int egralmente o quasi del tutto dai dati rilevati a norma del regolamento. 
Il regolamento non prevede tuttavia dati importanti su aspetti quali mangime utilizzato, 
destinazione del prodotto, costo di produzione, occupazione e altre variabili socioeconomiche. 
Le informazioni socioeconomiche relative all'acquacoltura marina sono rilevate a norma del 
regolamento (UE) 2017/10044. Alcuni Stati membri ritengono invece che la rilevazione dei 
dati sia troppo dettagliata e onerosa rispetto alle esigenze nazionali.  
2.4. Accessibilità  
2.4.1.  Banca dati online  
Le statistiche relative all'acquacoltura sono disponibili nella banca dati della Commissione 
(Eurostat)5 accessibile al pubblico, in base alle seguenti serie di dati:  
 produzione dell'acquacoltura esclusi incubatoi e vivai  (fish_aq2a);  
 produzione in acquacoltura di uova di pesce destinate al consumo umano  
(fish_aq2b);  
 immissioni nell'acquacoltura basata su catture  (fish_aq3);  
 produzione di incubatoi e vivai allo stadio di uova del ciclo di vita (fish_aq4a);  
 produzione di incubatoi e vivai allo stadio giovanile del ciclo di vita (fish_aq4b).  
 
La metà degli Stati membri pubblica inoltre i dati in banche dati nazionali online o sotto 
forma di tabelle annuali scaricabili. In tutti i casi l'accesso a questi prodotti è gratuito.  
2.4.2.  Pubblicazioni e tabelle  
La Commissione (Eurostat) pubblica dati e articoli sull'acquacoltura sul sito “Statistics 
Explained” e in compendi statistici6.  
La maggior parte degli Stati membri pubblica statistiche sull'acquacoltura in varie relazioni 
periodic he, talvolta accompagnate da comunicati stampa.  
                                                 
4  Regolamento (UE) 2017/1004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, che 
istituisce un quadro  dell'Unione per la raccolta, la gestione e l'uso di dati nel settore della pesca e un 
sostegno alla consulenza scientifica relativa alla politica comune della pesca e che abroga il 
regolamento (CE) n. 199/2008 del Consiglio (GU L 157 del 20.6.2017, pag. 1 ). 
5  http://ec.europa.eu/eurostat/data/database.  
6  Il più recente è Agriculture, forestry and fishery statistics  (Statistiche dell'agricoltura, della silvicoltura 
e della pesca), edizione 2016, ISBN 978 -92-79-63351 -5. 
 
6 
 2.4.3.  Metadati  
Relazioni nazionali sulla qualità sono pervenute annualmente alla Commissione (Eurostat), 
come previsto dall'allegato  VI del regolamento. Tali relazioni contengono informazioni 
dettagliate sulla qua lità dei dati e sui metodi di rilevazione utilizzati. Le relazioni nazionali 
sulla qualità, conformi alle linee guida del sistema statistico europeo, sono state raccolte nel 
Metadata Handler dell'SSE.  
I metadati europei di riferimento relativi alle statist iche sull'acquacoltura sono pubblicati nella 
banca dati della Commissione (Eurostat) accessibile al pubblico con le tabelle sopra elencate. 
I metadati sono riesaminati su base annua.  
2.5. Riservatezza dei dati  
Una carenza delle statistiche relative all'acquacol tura elaborate a norma del regolamento è il 
numero elevato di caselle di dati riservati. I motivi sono essenzialmente due. Innanzitutto, il 
regolamento prevede una struttura dei dati estremamente dettagliata, che a sua volta determina 
un'elevata frammentaz ione dei dati. In secondo luogo, il settore dell'acquacoltura ha una 
struttura altamente specializzata, caratterizzata da un numero limitato di imprese che trattano 
pochissime specie e utilizzano un solo metodo di produzione principale. Di conseguenza, 
molti dati su singole specie e dati aggregati sono dichiarati riservati.  
Nel 2015 quasi la metà degli Stati membri ha avuto problemi di riservatezza per la serie 
principale di dati sulla produzione dell'acquacoltura. Ciò significa che i dati aggregati per l' UE 
sono rimasti riservati per la maggior parte delle specie, spesso a causa dei dati riservati di un 
solo Stato membro. Ciononostante, è stato possibile pubblicare il volume e il valore della 
produzione totale nazionale per il 2014 e il 2015 di tutti gli S tati membri. I dati riservati di 
uno Stato membro hanno impedito la pubblicazione dei dati aggregati per l'UE relativi alle 
immissioni nell'acquacoltura basata su catture. La produzione di uova di pesce destinate al 
consumo umano a livello dell'UE è rimast a riservata a causa della produzione di nicchia in tre 
Stati membri. I dati sulla produzione di incubatoi e vivai sono dichiarati riservati in diversi 
Stati membri.  
La Commissione (Eurostat) e gli Stati membri hanno investito tempo e risorse per mettere a  
disposizione degli utilizzatori il maggior numero possibile di dati, proteggendo al tempo 
stesso il segreto statistico e mantenendo il più possibile efficiente il processo.  
3. ONERE E RAPPORTO COST I/BENEFICI  
Il tempo e le risorse necessari per rilevare, com pilare ed elaborare i dati a livello nazionale 
ogni anno variano enormemente. La metà degli Stati membri ha impiegato meno di dieci 
settimane e l'altra metà più di dieci settimane a compilare le serie di dati come previsto dal 
regolamento. In nessuno Stato  membro il tempo necessario per l'intero processo di rilevazione 
dei dati è diminuito dall'entrata in vigore del regolamento a oggi, segno che tutti hanno 
difficoltà a migliorare l'efficienza.  
Alcuni Stati membri hanno tuttavia comunicato di essere riuscit i a ridurre l'onere a carico dei 
rispondenti. I questionari sono rimasti invariati e i rispondenti hanno constatato che compilarli 
è diventata un'attività di routine. A ridurre l'onere hanno contribuito anche i questionari online 
e l'assistenza personalizz ata alle imprese. In media, i rispondenti hanno impiegato tre ore a 
compilare il questionario. Il numero di rispondenti varia da 4  000 in Germania a meno di 50 a 
Malta, Cipro, in Belgio e nei Paesi Bassi.  
 
7 
 L'SSE ha svolto un'analisi dei costi dei prodotti statistici europei. Sono pervenute stime dei 
costi delle statistiche relative all'acquacoltura da venti Stati membri. Il costo medio annuo 
della rilevazione dei dati a livello nazionale è di circa 66  000 EUR, o mediamente pari allo 
0,18% del valore totale della produzione dell'acquacoltura. Alcune stime dei costi non 
riflettono il costo totale di produzione delle statistiche sull'acquacoltura, in quanto 
comprendono solo i costi diretti sostenuti dall'istituto nazionale interessato.  
4. CONCLUSIONI  
Negli ultimi anni le statistiche sull'acquacoltura si sono evolute e trasformate in una stabile 
serie di dati, pubblicata in modo relativamente tempestivo, completo e coerente a beneficio 
degli utilizzatori di dati non solo a livello europeo e mondiale, ma anche a live llo nazionale. 
Esse forniscono ai responsabili politici, all'industria e alla società civile solide basi su cui 
fondare il futuro sviluppo del settore.  
Alcuni Stati membri continuano a incontrare problemi in termini di tempestività e puntualità 
di rilevazi one e trasmissione dei dati. Gli orientamenti di Eurostat in materia di raccolta dei 
dati hanno contribuito a rendere più coerente la rilevazione dei dati sull'acquacoltura.  
La principale carenza delle statistiche relative all'acquacoltura è rappresentata  dall'elevata 
quantità di dati riservati. Il problema è legato alla dettagliata disaggregazione dei dati richiesta 
dal regolamento e alla struttura specializzata e concentrata del settore dell'acquacoltura.  
Gli Stati membri hanno ridotto l'onere a carico dei rispondenti, ma non hanno conseguito 
miglioramenti chiari e misurabili dell'efficienza. Il costo medio annuo di produzione delle 
statistiche sull'acquacoltura è di 66  000 EUR per paese. In media, la percentuale dei costi di 
rilevazione dei dati rispett o al valore economico totale della produzione dell'acquacoltura è 
tuttavia piuttosto bassa.  
5. RACCOMANDAZIONI  
La Commissione (Eurostat) continuerà a collaborare con gli Stati membri per individuare 
buone pratiche, raccomandazioni e orientamenti atti a ridurr e la quantità di dati riservati 
trasmessi a Eurostat a norma del regolamento.  
A livello nazionale, l'uso dei questionari elettronici andrebbe ulteriormente incoraggiato, in 
quanto contribuisce a rendere più efficiente la rilevazione dei dati. Gli orientame nti nazionali 
in materia di rilevazione dei dati e gli sportelli che offrono ai rispondenti assistenza 
personalizzata sono altri esempi di buone pratiche.  
La Commissione (Eurostat) si sforza di migliorare costantemente la qualità e la disponibilità 
delle statistiche europee. Si è altresì impegnata a ridurre l'onere a carico degli Stati membri e 
dei rispondenti. A tal fine, ha inserito nel suo programma di lavoro annuale per il 20177 un 
progetto riguardante la razionalizzazione e la semplificazione delle st atistiche relative alla 
pesca. Tale progetto analizza l'attuale rilevazione dei dati ed elabora una strategia volta a 
rendere le statistiche sull'acquacoltura più commisurate alle esigenze. Esso assicura il 
coordinamento con le statistiche compilate a norm a del regolamento (UE) 2017/1004 e una 
                                                 
7  http://ec.europa.eu/eurostat/web/ ess/-/the-european -statistics -annual -work -programme -20-1. 
 
8 
 migliore armonizzazione con il questionario standard sull'acquacoltura raccomandato dal 
Gruppo di lavoro per il coordinamento delle statistiche sulla pesca8.  
 
                                                 
8  Il Gruppo di lavoro per il coordinamento delle statistiche sulla pesca (CWP) è stato istituito nel 1959 
con la risoluzione 23/59 della Conferenza della FAO per coordinare i programmi statistici s ulla pesca 
degli organismi regionali competenti per la pesca e di altre organizzazioni intergovernative. Lo scopo 
del gruppo è: i) assicurare il continuo riesame dei requisiti in materia di statistiche sulla pesca 
(compresa l'acquacoltura); ii) adottare no zioni, definizioni, classificazioni e metodologie uniformi per la 
rilevazione e il raffronto delle statistiche sulla pesca; iii) proporre modalità di coordinamento e 
razionalizzazione delle attività statistiche tra le organizzazioni intergovernative compet enti 
(http://www.fao.org/fishery/cwp/en). Di recente ha elaborato un progetto di questionario standard 
sull'acquacoltura come raccomandazione relativa ai requisiti minimi in materia di statistiche 
sull'acquacoltura.