COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE che rafforza l'attuazione della strategia europea per l'occupazione

Intensificare il dibattito politico attraverso raccomandazioni

dell' UE agli Stati membri più mirate e più forti

L'Europa ha bisogno di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità. Il Consiglio europeo di marzo 2004 ha sottolineato l'urgenza, per l'Europa, di avviare un'azione decisiva.

La Strategia europea per l'occupazione (SEO) deve svolgere questo ruolo. Conformemente alla strategia di Lisbona, i nuovi orientamenti europei per l'occupazione stabiliti dal Consiglio nel 2003 hanno definito tre grandi obiettivi: la piena occupazione, la qualità e la produttività del lavoro e un rafforzamento della coesione sociale e dell'inserimento. Tali obiettivi comprendono dieci orientamenti specifici e indicazioni sul modo di migliorare la governance delle politiche dell'occupazione.

Riforme realizzate nel quadro degli orientamenti per l'occupazione in numerosi Stati membri hanno provato il loro valore migliorando i risultati sul mercato del lavoro, come confermano la crescita dell'occupazione degli ultimi anni e la sua resistenza durante il recente rallentamento dell'economia. Tuttavia, la progressione verso l'obiettivo di Lisbona fissato per il 2010, vale a dire a un tasso di occupazione globale del 70%, si è interrotta e, con un tasso attuale del 64,3%, è ormai chiaro che l'Unione europea non raggiungerà l'obiettivo intermedio: arrivare al 2005 ad un tasso d'occupazione del 67%. Se non verrà fatto nulla, neppure l'obiettivo del 2010 sarà raggiunto. [1] La crescita della produttività del lavoro continua a rallentare; la qualità del lavoro e mercati del lavoro in grado di favorire l'integrazione costituiscono ancora le sfide principali in molti Stati membri.

[1] Questo obiettivo comporta la creazione di più di 15 milioni di posti di lavoro nell'Unione dei 15 e più di 20 milioni nell'Unione a 25.

Nel contesto del rallentamento economico e per dar seguito alla domanda dei capi di Stato e di Governo formulata in occasione del Consiglio di primavera del 2003, la Commissione ha creato una taskforce europea sull'occupazione diretta dall'ex primo ministro olandese Wim Kok. La taskforce sull'occupazione ha identificato [2] azioni prioritarie d'interesse generale per gli Stati membri, indicando le riforme specifiche e necessarie. La Commissione ed il Consiglio condividono tali punti di vista ed approvano il messaggio politico della taskforce. Tali valutazioni e messaggi sono pienamente coerenti con la strategia europea per l'occupazione e sono stati pressoché integralmente inseriti nella relazione congiunta sull'occupazione (JER) del 2004 che il Consiglio e la Commissione hanno sottoposto al Consiglio europeo.

[2] "L'occupazione, l'occupazione, l'occupazione - creare più posti di lavoro in Europa", relazione della taskforce sull'occupazione presieduta da Wim Kok.

Per raggiungere i suoi obiettivi in materia di occupazione nel 2010 e aumentare la sua competitività ed il suo potenziale di crescita nell'ambito dell'economia mondiale, l'Europa ha bisogno d'invertire l'attuale tendenza: la crescita, sia dell'occupazione che della produttività, deve notevolmente accelerarsi. Una visione ristretta delle riforme dei mercati del lavoro non sarà sufficiente. Per garantire la fiducia e la stabilità, sono necessarie solide politiche macroeconomiche. Una serie di riforme strutturali devono essere introdotte nei mercati dei beni, dei servizi e dei capitali al fine di sostenere la competitività e la creazione di posti di lavoro. È necessario progredire insieme su tutti i punti dell'agenda di Lisbona, integrati dalla dimensione ambientale adottata a Göteborg, in particolare la ricerca [3] e l'innovazione, l'istruzione e la formazione, lo sviluppo del potenziale occupazionale delle politiche ambientali, in particolare nel settore dei beni e servizi ambientali, nonché la riforma dei sistemi di protezione sociale, compreso il settore delle pensioni. Le politiche realizzate in questi ambiti, compresa la recente iniziativa di crescita europea, devono stimolare l'investimento sia materiale che umano delle imprese e instaurare un quadro più favorevole alla creazione di posti di lavoro ed all'aumento della produttività, rafforzando la capacità europea di gestire il cambiamento.

[3] In tale contesto, è da notare che il Consiglio europeo di Barcellona del marzo 2002 ha posto l'obiettivo di aumentare l'investimento R&S al 3% del PIL, due terzi del quale finanziato dal settore privato, mentre nel 2002 la percentuale era vicina al 2%.

La riforma della strategia per l'occupazione del 2003 ha posto l'accento sull'orientamento a medio termino e sull'instaurazione di un quadro di riferimento in grado di tenere conto della maggiore diversità all'interno dell'Europa allargata. Gli Stati membri devono proseguire vigorosamente la totalità delle politiche definite negli orientamenti per l'occupazione e l'Unione deve dedicare maggiore attenzione al seguito da dare alle misure, rafforzando al tempo stesso la pressione esercitata tra pari. La taskforce sull'occupazione ha confermato la necessità di dare maggiore importanza ad un controllo accurato delle riforme intraprese dagli Stati membri, piuttosto che impegnarsi in un processo volto a modificare ulteriormente gli orientamenti.

Disponiamo quindi attualmente di un quadro strategico generale adeguato per raccogliere le attuali sfide dell'occupazione in un'Unione europea comprendente 25 Stati membri. La prospettiva a medio termine dei nuovi orientamenti per l'occupazione e la razionalizzazione dei grandi orientamenti delle politiche economiche giustificano un periodo di stabilità, almeno sino alla valutazione intermedia del 2006. Gli attuali Stati membri, come i nuovi, devono proseguire la loro politica dell'occupazione nel 2004 iscrivendola nello stesso contesto di stabilità.

La Commissione sottolinea la necessità di sostenere e stimolare, al più alto livello politico, una vera discussione strategica sull'attuazione della SEO. In questa prospettiva, le raccomandazioni dovrebbero divenire più forti e più succinte. Questo orientamento deve andare di pari passo con un processo di diffusione accresciuta e di reciproco apprendimento fondato sullo scambio di esperienze. Il Consiglio europeo ha confermato i quattro principali settori d'azione identificati dalla taskforce sull'occupazione e nella relazione congiunta sull'occupazione del 2004:

* migliorare la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese;

* attrarre più persone sul mercato del lavoro e fare del lavoro una vera opzione per tutti;

* investire ulteriormente e più efficacemente nel capitale umano;

* garantire l'effettiva attuazione delle riforme attraverso una migliore governance.

Queste quattro raccomandazioni si rivolgono a tutti gli Stati membri e la relazione congiunta sull'occupazione del 2005 dovrà effettuare un esame critico della loro attuazione.

Utilizzati inizialmente per l'anno 2000, le raccomandazioni specifiche sull'occupazione rivolte a ciascun paese hanno contribuito a canalizzare le riforme strategiche degli Stati membri. Tali raccomandazioni consentono di differenziare gli orientamenti forniti a ciascuno Stato membro in funzione della loro rispettiva situazione e dei progressi che essi registrano nell'attuazione degli orientamenti. Dal momento che la diversità delle situazioni osservate sui mercati dell'occupazione in Europa crescerà dopo l'allargamento, tali orientamenti acquisiscono un'importanza ancora più grande. Le raccomandazioni del 2004 sono pertanto concepite per svolgere un ruolo più importante. Sono più incisive e meglio mirate. Trattano delle questioni che richiedono un esame prioritario. Numerose di esse si riferiscono a settori già evidenziati nel corso degli anni precedenti, ma nei quali i problemi non sono sempre stati risolti. Altre vertono su nuove sfide che richiedono un'attenzione immediata.

I nuovi Stati membri si sono familiarizzati con la SEO grazie ai documenti di valutazione congiunta (JAP) concordati con la Commissione prima dell'adesione. Nel 2004, essi presenteranno per la prima volta i loro PAN nel quadro degli orientamenti per l'occupazione e dei grandi orientamenti delle politiche economiche. Particolare attenzione dovrà essere dedicata alle raccomandazioni comuni sull'occupazione rivolte all'insieme degli Stati membri. Questi ultimi sono inoltre invitati ad esaminare le questioni e i messaggi specifici identificati per ciascun paese nella relazione della taskforce sull'occupazione e nella relazione della Commissione sull'attuazione dei documenti di valutazione congiunta [4].

[4] "Progressi realizzati nell'attuazione dei documenti di valutazione congiunta sulle politiche per l'occupazione nei paesi in via d'adesione" COM(2003) 663 del 6.11.2003

L'UE e le autorità nazionali devono ulteriormente sostenere lo scambio di esperienze tra tutte le parti interessate. Ciò richiede un cambio di cultura che consenta di creare un ambiente nel quale i governi e le imprese si considerino come soggetti impegnati ad apprendere, aperti alle idee esterne e inclini a condividere le loro esperienze. Nel 2004, la Commissione lancerà un nuovo e ambizioso programma di apprendimento reciproco incentrato sullo scambio di buone prassi e sulla diffusione, anche a livello regionale, dell'esperienza acquisita con la SEO.

L'Unione mobilita risorse finanziarie notevoli, in particolare per promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale degli Stati membri e delle regioni in situazione di ritardo. La prossima generazione di interventi finanziari dell'UE deve essere perfettamente collegata all'attuazione degli orientamenti, degli obiettivi e delle raccomandazioni agli Stati membri in materia di occupazione [5]. Dovranno essere adottate misure attive nel mercato del lavoro e dovranno essere aumentati gli investimenti pubblici e privati e nel capitale umano [6]. A tale proposito, la Commissione invita gli stati membri a trarre pienamente vantaggio dalle possibilità offerte dai regolamenti di esenzione per categoria concernenti l'aiuto all'occupazione e l'aiuto alla formazione, che sono concepiti per correggere le carenze del mercato e facilitare l'applicazione della strategia per l'occupazione.

[5] "Costruire il nostro futuro comune - sfide politiche e strumenti di bilancio nell'Unione allargata 2007-2013" COM(2004) 101 def./2 del 26.2.2004

[6] "Terza relazione sulla coesione economica e sociale", 18.2.2004

Le quattro raccomandazioni comuni rivolte alla totalità degli Stati membri e le raccomandazioni specifiche destinate a ciascuno di loro costituiscono un insieme particolarmente solido. La questione della governance sarà con maggiore evidenza posta al centro della strategia europea per l'occupazione. Grazie alle raccomandazioni rinforzate, più concise e meglio mirate, gli Stati membri dovrebbero essere ulteriormente in grado di concentrare la loro azione sui principali ostacoli da eliminare.

Integrate in un processo rafforzato di scambio di buone prassi e di reciproco apprendimento e meglio collegate all'utilizzazione delle risorse finanziarie comunitarie, queste raccomandazioni più forti dell'Unione europea possono dare un nuovo slancio alla strategia europea per l'occupazione. Una strategia che integra pienamente i parlamenti nazionali, le parti sociali e le altre parti interessate, sostenendo partnership a favore delle riforme; una strategia che costituirà una componente essenziale della partnership per il cambiamento recentemente annunciata dalla parti sociali europee.

I PAN dovranno dare risposte a tali raccomandazioni rafforzate e costituire essi stessi documenti strategici più sintetici senza per questo essere superficiali o incompleti. È sull'attuazione delle raccomandazioni che si baserà per l'essenziale la relazione congiunta sull'occupazione che deve essere redatta tra la fine del 2004 e l'inizio del 2005. Tali miglioramenti dovrebbero configurare una strategia europea per l'occupazione più incisiva ed efficace, una strategia in grado di far avanzare il processo di Lisbona verso la creazione di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità.