iti 
n COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 136 def. 
Bruxelles, 27 maggio 1992 
NONA RELAZIONE ANNUALE 
SUL CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 
- 1991 -
(Reiazione presentata dalla Commissione) 
NONA RELAZIONE 
ANNUALE AL PARLAMENTO EUROPEO 
Sommar Io 
Pagina 
I . PREFAZIONE I-VI 
Il. ANALISI SETTORIALE / 
A. Spazio senza frontiere 1 
1. Soppressione de II e front 1ère fisiche 3 
a. Uni one dogana le 3 
b. Libera circolazione dei prodotti agricoli 6 
2. Soppressione del le frontiere tecniche 10 
a. La libera ci reo I azione delle merci 10 
b. Il mercato dei servizi e dei capital i 17 
b1 II mercato dei servizi 17 
b2 La I ibera circolazione dei capital i 21 
e. Libera prestazione dei servizi finanziari , imposizione 
di retta e dirit to del le società 22 
3. Abolizione del le front iere fiscali 25 
4. Libera ci reo I azione del le persone 29 
a. Divieto di dIscr imi nazione - Vantaggi sociali e fiscali . 29 
b. ingresso e soggiorno 30 
e. Parità di trattamento in fatto di esercizio dei diritti 
s i ndaca li 31 
d. Accesso al pubbl/co impiego 31 
e. Reci proco riconosci mento dei diplomi 32 
f. Agenti commerci al i autonomi 36 
5. Politica dei consumatori e sicurezza dei prodotti 36 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle di rett fve 
B. Occupazione e poiitica sociale 40 
1. Parità uomini/donne 40 
2. Lotta contro il cancro 41 
3. Sicurezza sociale dei Iavoratori migranti 41 
4. Condizioni di lavoro 42 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle di rett ive 
C. Poiitica del I' agricol tura e del la pesca 45 
1. Poi it ica agrar i a 45 
2. Poi itica comune del la pesca 54 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle dirett ive 
Pagina 
D. Concorrenza 57 
1 . Le imprese pubbl iche 57 
2. MonopoIi commercial i 57 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle di rett fve 
E. Politica comune dei trasportI 60 
1. Trasporti su strada 60 
2. Trasporti per via navfgabl le 62 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle dlrettive 
F. Ambiente 64 
1. Tutela delle risorse florofaunlst/che 64 
2. QualIta del le acque 64 
3. QualIta del/'aria 65 
4. Rumor i 65 
5. Rifiuti e prodotti chimici e biochimici 65 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle direttive 
G. Energla 67 
1. Prodotti petroliferi 67 
2. Transito di elettricità 67 
3. Trasparenza dei prezzi 67 
4. Politica 67 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle di rett ive 
H. Dimensione esterna 69 
1. Rei azioni esterne 69 
2. Cooperazione al lo svi luppo 69 
I. Questioni statistiche, amministrative e di bilancio 70 
1. Quest ioni stat ist iche 70 
2. Persona le del le Comunita 72 
3. Questioni di bi lancio 72 
Stato di comunicazione delle misure di esecuzione delle di rett ive 
Iti. TABELLE, GRAFICI ED ELENCHI 74 
N' 1 Procedure d' infrazione avviate dal 1987 per fasi procedurali 
e per Stato membro 
N' 2 Evoluzione dei numero di Intimazioni dal 1986 al 1991 per 
settore di attività 
N' 3 Evoluzione del numero del pareri motivati dal 1986 al 1991 per 
settori di attività 
N' 4 Evoluzione del numero di ricorsi dinanzi alla Corte di giustizia 
dal 1986 al 1991 per settori di attività 
N' 5 Procedure d'Infrazione avviate dal 1984, per fasi procedural I 
e per settori di attività 
N' 6 Procedure d'Infrazione avviate dal 1984 per settori di attività 
e per base giuridica 
N' 7 Numero di procedure d'Infrazione avviate dal 1984 per base 
giuridica e per fasi procedura II 
N' 8 Numero di procedure d'Infrazione avviate dal 1988 per Stato 
membro, base giuridica e fasi procedural I 
N' 9 Ricorsi dinanzi alla Corte di giustizia e sentenze emesse dalla 
medesima a partire dal 1987 
N' 10 Sentenze pronunciate dalla Corte sino al 31 dicembre 1991 e 
non ancora eseguite 
N' 11 Appi reazione del diritto comunitario da parte delle 
autorità giudiziarie nazionali 
N' 12 Stat1stiche: reclami e casi riscontrati d'ufficio 
IV. ALLEGATI 
1. Allegato A: Infrazioni al trattati e al regolamenti 124 
2. Allegato B: Infrazioni alle direttive 144 
3. Allegato C: Controllo del I'appiIcazione delle direttive 
ambientaii ad opera degll Stati membri 207 

- / -
PREFAZIONE 
La relazione annuale sul control lo dell'applicazione del diritto 
comunitario^^ è stilata per r ispondere alla r/chiesta che II Par lamento 
europeo ha formulato a tal fine nella risoluzione del 9 febbraio 1983(2). Il 
punto 2 della dichiarazione n. 19 relativa al I'appiIcazlone del diritto 
comunitario, allegata al trattato sul l'Unione europea, firmata a Maastricht 
in data 7 febbraio 1992, recita: la Conferenza Invita la Commissione a 
pubbl icare per iodicamente una rei azione esauriente per gli Stati membri e per 
il Parlamento europeo". La presente nona relazione risponde quindi a questa 
duplice riehiesta. 
La relazione consta di un'anal I si settorI ale dell'attività, seguita da 
tabelle e grafici, nonché dai seguenti tre allegati: 
- elenco delle infrazioni al trattati e regolamenti al 31 dicembre 1991 
(ALLEGATO A); 
- elenco delle infrazioni alle drettive al 31 dicembre 1991 (ALLEGATO B); 
- control lo dell'applicazione delle di rett ive ambientai I al 31 dicembre 1991, 
conformemente ai voti espressi dal Consigi io europeo di Dublino nei 
giugno 1990 (ALLEGATO C). 
(1) Prima relazione annuale, C0M(84)181 def., del 20.4.1984. 
Seconda relazione annuale, C0M(85)149 def., del 23.4.1985. 
Terza relazione annuale. C0M(86)204 def., del 3.6.1986, GUCE n. C 220 del 
1'.9.1986. 
Quarta relazione annuale, C0M(87)250 def.. del 24.8.1987, GUCE n. C 338 
del 16.12.1987. 
Quinta relazione annuale, C0M(88)425 def., del 13.9.1988, GUCE n. C 310 
del 5.12.1988. 
Sesta relazione annuale, C0M(89)411 def., del 11.12.1989, GUCE n. C 330 
del 30.12.1989. 
Settima relazione annuale, C0M(90)288 def., del 22.5.1990, GUCE n. C 232 
del 17.9.1990. 
Ottava relazione annuale, C0M(91)231 def., del 31.7.1991, GUCE n. C 338 
del 31.12.1991. 
(2) GUCE C 68, del 14.3.1983. 
- Il -
Dal rapporto emergono le seguenti considerazioni : 
- la recezione del diritto comunitario nel l'ordinamento giuridico nazionale e, 
segnatamente, l'attuazione delle direttive costituiscono una preoccupazione 
essenziale delta Comunità, in particolare alla viglila del 1993; 
- ì reclami presentati dal cittadini continuano a costItulre una fonte 
Importante per l'accertamento del le Infrazioni. Anche le Interrogazioni 
parlamentari svolgono al riguardo un ruolo sempre più s/gnlffcatIvo; 
- il sensibile aumento del procedimenti al sensi dell'art/colo 169 CEE non 
deve far di ment Icare che la Commissione $/ avvale di questo strumento per 
regolar/zzare le infrazioni ed ottenere una soddisfacente attuazione delle 
direttive senza dover proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia; 
- I contatti con le amministrazioni nazionali svolgono un ruolo sempre più 
Importante al riguardo; 
- lo stesso dicasi delle Iniziative Intese a m/gl/orare la comprensione e la 
conoscenza del diritto comunitario. 
L'attuazione del le direttive 
Il punto 1 della dichiarazione precitata, allegata al trattato sul l'Unione 
europea, recita: "la conferenza sotto!Inea che, per la coerenza e l'unità del 
processo di costruzione europea, è essenziale che ciascuno Stato membro 
recepisca integralmente e fedelmente nel proprio diritto nazionale le 
direttive comunitarie di cui è destinatario entro I termini prescrittI dalle 
medesime". 
L'elenco delle Infrazioni alle direttive, figurante nel I'al legato B, nonché 
l'analisi settoriale dimostrano quante difficoltà gli Stati membri Incontrano 
per seguire il ritmo imposto dalI'attività legislativa comunitaria, 
soprattutto ove si pensi che solo nel 1991 sono giunte a scadenza oltre 
174 direttive. La Commissione è preoccupata per I ritardi registratI e, oltre 
a fare ricorso alla procedura di cui all'articolo 169, essa intensi fica sempre 
più i contatti con le autorità nazionali sia per assisterle che per prevenire 
dei rischi che potrebbero compromettere l'apertura delle front 1ère con il 
1993. 
All'anal isi dei singoli settori di attività comunitaria segue una tabella che 
precisa lo stato dell'attuazione delle direttive appi IcablII al 
31 dicembre 1991 (comunicazione delle misure di esecuzione prese fino a questa 
data). 
- /// -
Poiché dal la fine dell'anno la situazione ha conosciuto sviluppi positivi in 
diversi Stati membri (ad esempio, I'Italia ha comunicato a fine febbraio -
tenuto conto del calendario della "legge comunitaria Italiana" - I 
provvedimenti di recezione di un cent Inalo di dtrett ive), abbiamo ritenuto 
opportuno pubblicare, per le stesse direttIve, sia una tabella sullo stato di 
recezione delle di rett ive appiIcabl11 al 31 dicembre 1991, sfa una tabella 
riguardante la comunicazione delle misure di esecuzione al 25 marzo 1992. 
Stato al 31 dicembre 1991 
BELGIO 
DAN IMARCA 
GERMAN IA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANC IA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASS I 
PORTOGALLO 
REGNO UN I TO di rett ive 
appiicabiIi 
al 31.12.1991 
831 
830 
832 
820 
826 
836 
822 
840 
826 
831 
819 
824 dirett ive per 
le quali le 
misure sono sta­
te comunicate 
733 
809 
773 
735 
760 
795 
721 
643 
718 
752 
701 
781 % 
88 
97 
92,9 
89,6 
92 
95 ' 
88,6 
76,5 
86,9 
90 
85.5 
94,7 
Stato a I 25 marzo 1992 
BELGIO 
DAN IMARCA 
GERMAN IA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANC IA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASS I 
PORTOGALLO 
REGNO UN I TO d i rett ive 
appiicabiI I 
al 31.12.1991 
831 
830 
832 
820 
826 
836 
822 
840 
826 
831 
819 
824 d i rett i ve per 
le quali le mi­
sure sono state 
comunicate 
778 
822 
808 
769 
780 
808 
766 
773 
742 
790 
739 
799 % 
93,6 
99 
97 
93,7 
94 
96,6 
93 
92 
89,8 
95 
90 
96,9 
- IV -
Mezzi d'accertamento delle Infrazioni 
Al di fuori della sorvegllanza delle misure di appiIcazione delle direttive, 
l'attività di controllo della Commissione riceve un valido contrìbuto: 
. dai reclami présentâtI da cittadini che abbiano subito pregiudizi in settori 
disci pi i nat i dal diritto comunitario. Il numero di reclami reglstratI resta 
elevato, anche se è diminuito rispetto al 1990 (1252 reclami nel 1990 contro 
1052 nel 1991). Merita sotto!Ineare che I reclami sono coperti dalla massima 
discrezione (anche, beninteso, nella presente rei azione); 
. dai casi individuatI dai servizi della Commissione (381 nel 1991 contro 283 
nel 1990). Questi servizi si avvalgono di tutte le fonti di Informazione di 
cui dispongono (riunioni con esperti nazionali o In sede di Consiglio, 
gazzetta uff ici ale degli Stati membri, stampa nazionale special I zzata). 
Merita tuttavia sot toi ineare che 125 casi provengono di rettamente od 
i ndi rettamente da interrogazioni par lamentar I e 17 da petizione rivolte al 
ParIamento europeo. 
Il ricorso all'articolo 169 CEE 
In proposito si può formulare il seguente bilancio: 
- il volume complessivo delle intimazioni è di ml nui to (877 nel 1991 contro 960 
nel 1990). Il motivo è da ravvisarsi nel fatto che, per ragioni di economia 
procedurale, i fasci coli relativi alle Infrazioni vengono raggruppati in 
funzione della loro identità. Ad esemplo, numerosi reclami che denunci ano la 
stessa inadempienza vengono raggruppati in un solo dossier. La diminuzione 
del numero d'int imazioni è anche dovuta al fatto che nel 1990 la Commissione 
ha rafforzato il sistema d' ingiunzioni per mancata comunicazione delle 
misure di esecuzione delle di rettive. Gli effetti sono stati r i levant i -, 
- il numero complessivo dei pareri mot/vati ha continuato ad aumentare 
sensi bi I mente rispetto all'anno precedente (412 nel 1991 contro 251 nel 
1990). L'aumento è in massima parte dovuto al fatto che, in alcuni casi , le 
intimazioni not ificate nel 1990 per mancata comunicazione delle misure di 
esecuzione non hanno avuto nessun seguito. Gli Stati membri devono quindi 
far fronte ad un numero sempre più crescente di procedure nei loro 
con fronti; 
- il numero di ricorsi dinanzi alla Corte di glustizia è in diminuzione (64 
nel 1991 contro 77 nel 1990). La diminuzione è dovuta ai fatto che, malgrado 
il forte aumento dei pareri motivati , la situazione è regolar/zzata ancor 
prima che si passi alla fase finale della procedura. 
- V -
I contatti con gli Stati membri 
Nel 1991 si è assistito al l'intensiflcazIone del contatti con gli Stati 
membri: più che in passato la Commissione intrattiene relazioni strette e 
permanenti con le amministrazioni nazionalI. Questa collaborazione consente 
sia di risolvere un numero crescente di casi d'Infrazione, sia di sorvegllare 
quasi quotidianamente I'attuazione del diritto comunitario ed il rispetto ad 
opera degli Stati membri del l'obbl igo di comunicare I provvedlmentI nazionali 
di esecuzione delle direttive. Le difficoltà Incontrate vengono In questo modo 
risolte mediante soluzioni rapide e non contenziose. Attraverso questi 
contatti la Commissione si propone non solo di ovviare al rltrdi con cui le 
di rettive vengono recepite, ma anche di sorveglIare le future scadenze. 
Trasparenza e semplificazìone del diritto comunitario; formazione 
Come il ParIamento europeo l'ha già sotto!ineato a più riprese, la situazione 
impone maggiore Impegno In materia di: 
- trasparenza e semplificazione del diritto comunitario. Per ovviare alle 
difficoltà incontrate nell'attuazione del diritto comunitario, dovute 
prinei pai mente alla complessità della legislazione comunitaria, la 
Commissione ha varato una duplice operazione di codificazione: 
. codificazione costItutiva.- sostituzfone formale di vecchi testi più volte 
modificati con nuovi testi adottati dal Consiglio; 
. codificazione informat iva.- informazione senza valore giuridico, che 
consente però alte amministrazioni nazionali come agli operatori economici 
di far fronte alla rapidità degli sviluppi del diritto comunitario in 
alcuni settori; 
- formazione dei giuristi. La Commissione ha ampliato I programmi e le 
inizi ative volte a miglforare la formazione dei giuristi in diritto 
comunitar io: 
il programma che prevede lo scambio di funzionari giuristi si applica 
anche ai settori legati al mercato interno, 
. seminari , conferenze e colloqui sono organizzatI in tutti i settori 
gìurid ici che sono sovvenzionati dalla Commissione, 
. la generalizzzazione in tutti gli Stati membri di associazioni di 
giuristi , entro la fine del 1992. 
Di fronte alla necessità di accelerare il processo d'integrazione giuridica 
delia Comunità, la Commissione non nega le difficoltà del compito che ad essa 
- VI -
Incombe in quanto custode dei trattati. Essa constata tuttavia che nel 1991 
sono emersi alcuni elementi che potrebbero moblI/tare gli Stati membri ai fini 
della migliore appifcazIone del diritto comuni tar to. Due elementi meritano in 
part/colare di essere segnalati In quanto sono da r/col legarsi rispettivamente 
alla giurì sprudenza della Corte di giustizia ed al trattato sul l'Unione 
europea : 
- nelle sentenze del 20 novembre 1991 (sentenze Francov/tch e Bonifaci), la 
Corte di giustizia ha posto II principio secondo cui gli Stati membri hanno 
I'obbligo di Indennizzare I privati che subiscano pregiudizi per la mancata 
appiicazione di una determinata direttIva, precisando che questo principio è 
operativo di effetti qualora sussistano I seguenti presupposti: a) 
I'obiettivo perseguito dalla direttiva comporta I'attribuzione di diritti a 
vantaggio di privati ; b) Il contenuto di questi diritti può essere 
Individuato sulla scorta delle disposizioni della direttIva; e) I'esistenza 
di un nesso di causai Ita tra la violazione dlel'obblIgo che Incombe allo 
Stato eli danno subito dalle persone lese; 
- il nuovo articolo 171 del trattato sull'Unione europea consentirà alla 
Corte, non appena il trattato sarà entrato In vigore, di comminare II 
pagamento di una somma forfettaria o di una penalità allo Stato membro che, 
già condannato per inadempienza agli obblighi che ad esso Incombono, non si 
sia conformato alla sentenza della Corte. 
- / -
//. ANALISI SETTORIALE 
A. SPAZIO SENZA FRONTIERE 
La realizzazione dello spazio senza frontiere Interne poggia principalmente 
sul programma legislativo pubblIcato nel 1985 nel contesto del libro bianco 
della Commissione. Sono già tre anni che quest'ultIma ha predisposto I'Insieme 
delle proposte annunciate, mentre alla fine del 1991 II Consiglio ed 11 
Parlamento hanno già adottato l'82% del provvedimenti previsti dal programma. 
Ormai quindi la maggiore responsabiI Ita per la realizzazione dello spazio 
senza front 1ère Incombe essenzialmente agli Stati membri. che dovranno 
provvedere alla recezione dei provvedimenti adottati. 
Alla fine del 1991 risultavano adottati 213 provvedimenti previsti dal 
programma. Gli Stati membri hanno già recepito nel loro ordinamento giuridico 
interno 173 provvedimenti, mentre ne restano ancora da recepire 136(1). E' 
grazie al I'attuazione in vìa prioritaria del programma legislativo anzidetto 
che sarà possibite procedere alla soppressione del control 11 alle front 1ère 
intracomuni tari e col 1' gennaio 1993. 
La Commissione provvede alla gestione degli atti normativi adottati in materia 
e vigila al la corretta applicazione degli stessi a livello nazionale. Tenuto 
conto della grandissima importanza che assume questo aspetto della 
realizzazione del mercato unico, fa Commissione ha deciso di prendere alcune 
iniziative per sottolfneare la dimensione politica dei provvedimenti adottati. 
in primo luogo, si è deciso di fare la massima trasparenza In fatto di 
recezione delle direttive, in modo da consentIre agli Stati membri ed al 
pubblico di conoscere la situazione esatta e di valutare I progressi compiuti 
In ciascuno Stato membro. L'informazione è assicurata attraverso la 
pubblicazione, a partire dal 1989, di specifiche relazioni sullo stato di 
appiicazione dei provvedimenti previsti dal Libro bianco, nonché attraverso 
riunioni del Consigi lo dei ministri, nel corso del le quali si farà 
regolarmente II punto del la situazione. La trasparenza è Inoltre completata 
ponendo a disposizione del pubblico due basi di dati: la base INFO 92, che 
offre precise informazioni sulla recezione degli atti adottati ai fini della 
realIzzazione del mercato unico, e la base CELEX, che offre Informazioni su 
tutta la legislazione comunitaria. 
La Commissione intende anche intensif/care la cooperazlone con gli Stati 
membri, soprattutto attraverso contatti bilateral I e multi laterall. 
- I servizi della Commissione organizzano riunioni bilateral I - cosiddette 
"riunioni pacchetto" - per fare il punto sul processo di recezione e sul 
rispetto del I'articolo 30 del trattato CEE, e per poter seguire 
(1) Cfr. comunicazione della Commissione SEC(91)2491 def. 
- 2 -
sistematicamente in comune la situazione e fare ulteriori pressioni sulle 
istanze responsabiIi . Nel corso del 1991 hanno avuto luogo due riunioni , che 
probabiImente hanno molto contribuito a m/gl/orare fa situazione in fatto di 
recezione delle direttive-. I 'una con le autorità greche e l'altra con quelle 
irIandesi . 
- La creazione di un gruppo di alti funzionari delle amministrazioni 
nazfonai i, col compito di studiare I problemi posti dalla real Izza!zone 
del I'obfettivo 1992. Il gruppo funziona dal 1990 ed ha tenuto cinque sedute 
nel corso del 1991. Grazie all'attività dei gruppo è possiblle procedere 
allo scambio di esperlenze tra Stati membri; mfglforare fa comprensione dei 
problemi di ciascuno e seguire colletttvamente l'attuazione delle 
disposizlonl comunitarie. Questa sorveglianza a livello ammlnfstrativo è 
seguita dalla sorvegllanza di ordine politico, all'atto delle riunioni 
informali dei ministri responsabiIi del mercato Interno. 
Inoltre, dal 1988 la Commissione ha avviato lavori di codificazione del 
diritto, consapevole del fatto che l'attuazione di quest'ultImo è resa più 
difficile dal fatto che l'organizzazione dei lavori legislativi è all'origine 
della frammentazione dei testi , con conseguenze negative per la coerenza e la 
comprensione degli stessi. E' stata a tal fine adottata una direttiva 
codificata sui prodotti cosmetici(1) e sono state predisposte diverse proposte da 
parte della Commissione. 
Parai lei amente a questa codificazione cost I tut Iva, la Commissione ha 
annunciato I'apprestamento di una codificazione di carattere informat ivo, non 
avente forza di legge, ma soltanto valore Indi cat Ivo. GII ut11Izzatori 
potranno quindi avere accesso ai testi codificati grazie alla base di dati 
INFO 92. 
Il lavoro organizzato sulla base di questi nuovi orientamentI ha contribuito a 
dare ulteriori impulsi al processo di recezione della direttiva, motivando 
ulter tormente gli Stati membri che accusano ritardi in materia. Nei 1991, 
infatti . l'aliquota percentuale delle recezioni è notevolmente migliorata, 
passando dal 71% a fine 1990 ad oltre il 77% a fine 1991, e ciò malgrado che 
siano entrati in vigore numerosi nuovi atti normativi. 
Ma la Commiss ione dovrà ora andare oltre II semplice control lo della recezione 
e rafforzare il control lo sul I'appiicazfone del provvedimenti comunitari, 
soprattutto per suscitare la reciproca fiducia tra le amministrazioni, 
prinei pai mente in settori quali I'appi IcazIone degli atti in materia dL 
controlli veter ìnar i o f ìtosanitar i o l'attuazione delie di rettIve sui 
pubblici appalti. E' in questo contesto che si col locano due inizi at ive in 
corso : 
(1) Non ancora formalmente adottata dal Consiglio. 
- 3 -
- l'organizzazione di scambi di funzionari tra le amministrazioni nazionalI : 
nell'ottobre 1991 la Commissione ha trasmesso al Consiglio un plano che 
investe l'insieme dei settori intéressâtI dal mercato Interno e che dovrebbe 
diventare operativo col gennaio 1993. Questo plano d'azione Integra I 
programmi specifici già decisi dal Consiglio (nel settore doganale e In 
quello veterinario) o che si trovano ancora nella fase pilota (nel campo 
del I' imposizlone fiscale). Esso dovrebbe contrIbulre sens/bfImente alla 
convergenza del metodi nazionali di gestione delle disposizioni comunitarie; 
- la creazione di reti telematiche al fini dello scambio di Informazioni tra 
le amministrazioni , soprattutto per quanto attiene alla gestione degli atti 
comunitari. Nel l'ottobre 1991 la Commissione ha s tabi I Ito le priorità in 
fatto di realIzzazioni del le reti, precisando I diversi bisogni. L'obiettIvo 
della Commi ss ione è di rendere le reti operative per la fine dei 1992, al 
fine di provvedere alla corretta appiIcazIone delle disposlzlonl adottate 
nel campo del I'Imposizlone Indi retta, del control 11 veterInarI e 
fitosanitari, delle stat1st iche e dei le dogane. 
Queste due iniziative stanno ad attestare la preoccupazione della Commissione 
di non più limitarsi a vigliare alla buona recezione dei provvedimenti 
comunitari, ma di estendere il proprio control lo alla corretta appiIcazione 
degli stessi provvedi ment I ai vari livelli amministrat ivi degli Stati membri. 
1. Soppressione delle front 1ère fìsiche 
La dimensione politica dello spazio senza front 1ère dipende dal I'adozione e 
dal I' attuazione delle disposizioni destInate a sopprimere i control I i fisici 
alle front fere interne, in part icolare le disposizioni in materia doganale, 
statistica, veterinarla e fitosanitarIa. Essa dipende anche dal I'appi icazione 
dinamica di alcune disposizioni del trattato CEE, in part icolare degli 
articoli 30 e seguenti, per prevent re o contestare quel controlli alle 
front iere che sono sproporzfonatI rispetto agli obiettIvi perseguit i . La 
presente rei azione non si occupa dell'applicazione delle misure prese per 
real izzare la libera ci redazione delle persone, in quanto I pr f nei pai i 
provved i ment i in materia sono stati adottati nel I'ambi to di convenzioni 
internazionali . 
a. Unione doganale 
Parai lei amente ai lavori del Consiglio, la Commissione ha proceduto, insieme 
agli Stati membri, al I'anal isi s/stemat ica dei controlli esercì tat f dai 
servizi doganali alle frontiere intracomunitarie. In esito al l'analisi sono 
stati individuat i numerosi control Ii esercìtatI per motivi di verifica tecnica 
dei prodott i, di tutela della sanità pubblica o del I'ambiente ovvero per 
motivi di sicurezza. 
Nel dicembre 1991 la Commissione ha pubblicato una comunicazione sui la 
soppressione dei control Ii aile front 1ère ed ha preso i necessari contatti con 
gli Stati membri per valutare la compatibi I ita di alcuni controlli con il 
disposto del trattato e del diritto derivato. 
- 4 -
Come si è precisato nella precedente relazione annuale al Parlamento europeo, 
lì control io dell'applicazione delle disposizioni comunitarie In materia 
doganale è caratterizzato dal fatto che la quasi totalità di queste ultime è-
contenuta In regolamenti. 
Di conseguenza, a motivo della loro diretta appi/cab/1 Ita, l'attuazione di 
questi atti normativi non dovrebbe portare a disparità di trattamento tra gli 
operatori economici degli Stati membri. SI è invece constatato che a causa 
delle divergentI Interpretazioni che le amministrazioni nazionali hanno dato 
ai loro stessi servizi, gli operatori economici continuano In alcun! casi a 
subire adattamenti differenziati. 
La Commissione ha quindi deciso di ovviare a questi Inconvenienti 
intraprendendo un esame dettagllato delle disposizioni In questione. 
Merita sottol ineare in proposito che la maggior parte delle procedure 
d' infrazione in materia doganale si riferiscono agli scambi IntracomunItari ed 
hanno per oggetto sia Infrazioni agli art/coli 9 e seguenti del trattato CEE 
relative ai divieto di tasse d'effetto equivalente al dazi doganali, sfa 
infrazioni alla direttiva 83/643/CEE del Consiglio, del 1' dicembre 1983, 
relativa al I'agevolazione del controlli fisici e delle formai Ita 
amministrative nei trasport! di merci tra Stati membri. 
Nel corso del 1991 è stato rimosso un numero ri levante d'infrazioni grazie 
alla decisione degli Stati membri intéressât I di al IInearsi sulle posizioni 
della Commissione. Si ricordano in part/colare te Infrazioni seguenti: diritti 
riscossi in Francia all'atto del control lo computer/zzato delle dichiarazioni 
in dogana; rifiuto della libertà di transito alle merci provententI dai paesi 
terzi a destinazione di Andorra; ostacoli frapposti dal I'Italfa alla libera 
cìrcotazione dei prodotti siderurgici ; procedura di control lo sistemat/co 
delle merci nelle dogane italiane. 
Quanto alla Spagna, la questione del I'Imposta riscossa nelle Isole Canarie 
al I' importazione delle farine paniflcablli, è stata risolta grazie alle 
disposizioni comunitarie prese per integrare più strettamente le Canarie al 
territorlo della Comunità (regolamento (CEE) n. 1911/91 del Consiglio, del 
26.6.1991 e decisione 91/314/CEE del Consiglio, del 26.6.1991, che istituisce 
un programma di soluzioni specifiche per ovviare atta lontananza ed 
al I' insular ita delle Isole Canarie - POSEICAN). 
Le principali procedure d'infrazione ancora In corso sono quelle promosse 
contro l'Italia (telegrammi dei servizi veterfnari a carico degli importatori 
di animali vivi. La procedura è basata sul I'articolo 171 del trattato, non 
avendo l'Italia dato esecuzione alfa sentenza della Corte, che ha accolto gif 
- 5 -
argomenti della Commissione; diritti eccessivi per servizi doganali resi al 
tempo stesso a più ditte; monopollo e tariffe degli agent/ In dogana); contro 
Il Portogallo (commissionarI-spedizionieri non ammessi a fare dichiarazioni In 
dogana; diritti di bollo al I'Importazione). 
Per quanto attiene alI'Importazione di materiale militare In franchigia 
doganale, si continua a soprassedere alle procedure d'Infrazione In attesa 
del l'esito delle discussioni In sede di Consiglio. 
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE 
DELL' INSIEME DELLE DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DELL'UNIONE DOGANALE 
La Commissione non può che compiacersi per I risultati ottenuti In questo 
campo. 
- Belgio 
- Danlmarca 
- German la 
- Greet a 
- Spagna 
- Francta 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paest Bass! 
- Portogallo 
- Regno Unlto D/rettIve 
applIcabl11 
at 
31.12.1991 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 DlrettIve 
per le qua/1 
le misure 
sono state 
comunlcate 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 
17 % 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
- 6 -
b. Libera ci redazione dei prodotti agricoli 
Garant i re la libera ci reo/azione dei prodotti agricoli^) in un mercato unico è 
uno dei capisaldi del funzionamento detta PAC e dette organizzazioni comuni di 
mercato. 
La Corte di giustizia ha ricordato, a più riprese, che gli articoli 30 e 
34/CEE fanno parte integrante dei l'organizzazione comune di mercato anche se 
col 1' gennaio 197o(2) la loro esplicita menzione è divenuta superflua. 
Durante il 1991 la Commissione ha continuato a svolgere un'opera di assidua 
vigilanza allo scopo di el/minare rapidamente qualsiasi ostacolo agli scambi 
di prodotti agricoli nella Comunità. GII ostacoli rilevati e contestâti dai 
servizi della Commissione sono sostanzialmente rIconducibl11 alle categorie 
che indicheremo più appresso. 
Va osservato in proposito che fra gli argomenti addotti dagli Stati membri per 
giusti f icare I' imposizione dei succitati ostacolI, quello più spesso fatto 
valere è la tutela della sanità pubblica e del patrimonio zootecnico e 
vegetai e. 
- Disposizioni tecniche relative alla presentazione, alla qualità o alla 
confezione dei prodotti , mirati a limitare o scoraggiare le Importazioni . A 
mo' di esempio si può citare la legge Italiana 2 febbraio 1939, n. 396, che 
vieta la commercializzazione sul mercato italiano di formaggi il cui tasso 
di sostanze grasse è inferiore a quello prescr ftto dalla normat iva italiana. 
Lo scopo di quest'ultima è quello di impedire /'immissione sul mercato 
italiano di formaggi importati e legalmente fabbricati e commercialIzzati 
nel io Stato membro di provenienza. Essa è stata dichiarata illegittima dalla 
Corte di giust izia con sentenza emessa l'11 ottobre 1990, nella causa 210/89(3) 
In seguito alla sentenza della Corte le autorità italiane si sono dette 
disposte ad abrogare le disposfzionl contestate. 
(1) Prodotti che rientrano nel I'al legato li del trattato CEE. 
(2) Cfr. la sentenza della Corte di giustizia nella casa 83/78, Pgs Marketing 
Board/Redmond; Race. 1978-9, pag. 2373, punto 55. 
(3) Sentenza della Corte di giustizia del I'11.10.1990 nella causa 210/89; 
Commissione contro RepbblIca italiana, Race. 1990. pagg. 3697-3709. 
- 7 -
Anche la Francia ha emanato I provvedimenti necessari per conformarsi alla 
sentenza emessa dalla Corte di giustizia nella causa 286/86 (Edam)(4) nella 
quale si statuiva che "gli articoli 30 e seguenti del trattato vanno 
interprétâti nel senso che ostano a che uno Stato membro applichi una 
normativa nazionale e subordini II diritto d'Impiegare la denominazione di 
vendita di un tipo di formaggio al rispetto di una percentuale mi ni ma di 
materia grassa, ai prodotti dello stesso tipo importati da un altro Stato 
membro, qualora tali prodotti siano stati leg/ttimamente fabbricati e messi 
in commercio con tale denominazione in tale Stato membro e venga garant ita 
un'adeguata informazione del consumatori". 
Un altro ostacolo che le autorità italiane Intendono rimuovere riguarda il 
sistema di control lo dell'autenticità dei burro. La normat iva italiana 
stabi Iisee infatti ait'82% il tenore massimo di sostanza grassa del burro, e 
questo tasso è anche appiicablle al burro importato dagli altri Stati 
membri . Le autorità italiane hanno dichiarato alla Commissione che in 
pratica disappiicano questa normatIva e che un progetto di legge In materia 
è già stato comunque approvato dalla Camera del députâtI. 
Per contro, le autorità italiane non hanno ancora rimosso le restrizIoni 
imposte alla commercializzazione od al I'Importazione in Italia di alcune 
sostanze grasse (presenza obbligatoria di un riveiatore), restrizioni che 
già sono state condannate dai la Corte di giustizia(5). 
Infine, la Commissione ha constatato con vivo compiaci mento che 
successivamente alla formulazione del parere motivato, le autorità elleniche 
hanno emanato un nuovo provvedimento per conformarsi alla sentenza della 
Corte (causa 124/85) con la quale si condannavano le restr izioni imposte 
dalla Grecia ai I' importazione e alla commercializzazione di alcuni tagli di 
carni fresche delle specie bovina(6). 
Controlli ai I' importazione, che rappresentano la maggior parte degli 
ostacoli agli scambi, tra cui occorre distInguere: 
(4) Sentenza della Corte I Giustizia nella causa 286/86 - Ministère public 
(Francia) contro G. Daserbois, Race. 1988, pag. 4907. 
(5) Sentenza della Corte di giustizia del 27.11.1990 nella causa 67/88, 
Commissione contro RepubbfIca italiana, Race. 1990, pagg. 4285-4298. 
(6) Sentenza della Corte di giustizia del 16.12.1986 nella causa 124/85, 
Commissione contro RepubblIca italiana, Race. 1986, pagg. 3935-3951. 
- 8 -
a) l duplici controlli e quelli sistematici effettuati In Italia sia sul 
pesce salato Importato dalla Grecia con certificato sanitario ri lasciato 
dallo Stato membro esportatore, sia sugli animali vivi, sulle carni, sul 
prodotti lattiero casearl e sul prodotti della pesca, nel caso di 
astensione dal lavoro del veterinari ufficiali e loro sostituzione con 
veterinari militari. 
b) Obbligo degli Stati membri produttori di ri lasciare specifici certificati 
a garanzia della conformità del prodotti In questione con le norme dello 
Stato membro Importatore. Obbligo Imposto dalla Grecia In relazione 
al I'Importazione dì burro pastorizzato e successivamente abrogato dalle 
autorità elleniche In esecuzione della sentenza della Corte di giustizia 
nella causa 89/205(7). 
e) Obbligo di esibire licenze od autorizzazioni al I'Importazione. Istituito 
dalI'Ita!la nel riguardi del materiali vegetali suscettibi11 di necrosi o 
quello Istituito dal Regno Unito e dal I'Ir landa nel rispetti del seme 
destinato alfa fecondazione artIfidale. Merita sottolIneare in proposito 
che con I'introduzione del regime di "general licence" il Regno Unito 
autor izza attualmente I'Importazione del seme raccolto successivamente al 
1' luglio 1990. mentre l'Irlanda è stata deferita dinanzi alla Corte di 
giustizia (causa 91/235). Quanto poi alla Danimarca, il regime di 
autorizzazione prei I minare al I'Importazione del prodotti lattiero-caseari 
è stato abrogato e sostituito da certificati conformi al diritto 
comunitario. 
Merita inoltre ricordare che In seguito alla sentenza emessa dalla Corte 
di giustizia il 5 luglio 1990 e con la quale si condanna II regime 
appi icato dal Belgio, consistente nel I'autor Izzare Individualmente ogni 
operazione d'importazione di carni e di animali proven IentI dagli altri 
Stati membr/(8), le autorità belghe hanno sospeso I'appi icabfI ita del regime 
contestato ed hanno adottato I provvedimenti legislativi per conformarsi 
al dispositivo della precitata sentenza. 
d) Modalità dì control lo troppo severe, come quelle appi icate in Germani a, 
paese che imponeva sistematicamente al trasportatori di pollame l'obbligo 
di dichiarare preventivamente la merce al fine di garant I re I' intervento 
sistematico dei veterinari. in seguito alla sentenza della Corte di 
giustizia la Germania ha in primo luogo preso I provvedimenti necessari 
per conformarsiO) in pratica alia sentenza della Corte e, in un secondo 
(7) Sentenza della Corte di giustizia del 19.3.1991 nella causa 89/205, non 
ancora pubblIcata. 
(8) Sentenza della Corte di giustizia del 5.7.1990 nella causa 304/88. 
Commissione contro Regno dei Belgio. Race. 1990, pagg. 2801-2812. 
(9) Sentenza della Corte di giustìzia del 28.11.1989 nella causa 186/88, 
Commissione contro RepubblIca federale di Germania, Race. 1989, 
pagg. 3997-4007. 
- 9 -
tempo, ha formalmente modificato la normativa In materia. Citiamo ancora 
altre prassi condannate dalla Corte di giustizia. In part/colare II 
divieto Imposto dai i ' itali a dì Importare attraverso le frontiere 
terrestri pompelmi provenienti da altri Stati membrtC10). Il rifiuto 
del I'It al fa di conformarsi alla sentenza della Corte di giustizia ha 
Indotto la Commissione a formulare un parere motivato. 
In seguito alla formulazione di un parere motivato, la Grecia ha abrogato la 
disposizione con la quale si Imponeva l'obbligo di stabi11re un margine 
massimo di profitto unico sia per I formaggi Importati che per quelli 
nazionalI, con conseguenti discriminazioni al danni del prodotti ImportâtI. 
dal momento che la rimunerazione delI'Importazione è compresa nel margine di 
ut ile. 
Divieto d'Importazione di prodotti In provenienza da altri Stati membri , 
divieto che colpisce I'Importazione di gamberi in Germania e di suini In 
Portogallo. La Commissione è stata purtroppo costretta ad adire la Corte di 
giustizia per far rimuovere queste restrizioni. Per contro, le autorità 
francesi hanno abrogato la normativa che vietava I'Importazione di qualsiasi 
mollusco dest inaio al I'Immersione nel campi di molluschlcol tura francesi. 
(10) Sentenza della Corte di giustizia del 12.7.1990 nella causa 128/89. 
Commissione contro RepubblIca italiana. Race. 1990. pagg. 3239-3256. 
- 10 -
2. Soppressione delle frontiere tecniche 
La soppressione delle frontiere tecniche passa anzitutto attraverso 
l'attuazione del Libro bianco e dello sfesso trattato. 
li programma dei lavori previsti In materia dal Libro bianco è quasi terminato 
sul piano legislativo. I lavori sono Infatti entrati nella fase della 
recezione, del control lo dell'applicazione e del I'adeguamento del 
prowedimenti in materia. Questi ultimi sono Infatti numerosi : tra le 
135 direttive adottate nel l'ambito del Libro bianco, 78 sono già state recepite 
dagli Stati membri. Queste direttive - che vengono ad aggiungersi alle misure 
già acquisite anteriormente al Libro bianco - si occupano di numerosi settori, 
ma pr i nei pai mente delle norme tecniche. 
a . La libera circolazione delle merci 
La Commissione ha continuato ad interessarsi alla soppressione delle barriere 
tecniche agli scambi di merci, avvalendosi dei tre prI nel pai I strumentI 
previsti dal diritto comunitario: il divieto di qualsiasi misura equivalente a 
restrizioni quant i tat ive (artt. 30-36 del trattato CEE); le norme di 
prevenzione previste dalla di rett iva 83/189/CEE ed il raw lei manto delle 
legislazioni nazionali a norma degli articoli 100 e 100A dei trattato CEE. 
i) L'articolo 30 e seguenti del trattato CEE e I' attuazione del principio del 
reeiproco riconoscimento 
L'obi ettivo dell'articolo 30 e seguenti è, a giudizio della Corte di 
gì ust izi a, quello di rimuovere qualsiasi ostaco/o al commercio 
intracomunitario. Secondo la gIurisprudenza che discende dalla sentenza 
"Cassis de Dijon" quai si asi prodotto che sia legalmente e lealmente fabbr icato 
in un determi nato Stato membro della Comunità è in linea di prine/pio 
I egittimato per accedere al territor io di qualsiasi altro Stato membro. E' 
questo il prinei pio dei reei proco riconoscimento, che cost ituisee il punto di 
riferimento di quai siasi Intervento della Commissione, e secondo cui ciascuno 
Stato membro deve accettare i prodotti conformi alle regole, alle norme od ai 
procedi ment i tecnici seguiti negli ai tri Stati membri, sempreché si assicuri 
un livello di tutela equivalente a quello che è garant ito a livello nazionale. 
Questo principio - che traduce in termini operativi I lavori intrinseci della 
sussidiarietà, ha consentito alla Commissione di affrontare migliala di 
regolamentazioni tecniche nazionalI che, pur non essendo discrIminatorie, 
subordinavano la vendita dei prodotti importati al rispetto delle norme 
nazionaii. ostacolandò cosi di fatto il commercio Intracomunitario. 
- 77 -
La Commissione interviene in seguito a reclami, denunce sol levate dal 
Par lamento europeo o In seguito a petizioni inviate alla competente 
commissione parlamentare. I servizi delia Commissione procedono anche di loro 
inizi at iva ad atti di control lo sulle regolamentazioni nazionalI. 
Nel campo del prodotti industri al I, I controlli si Intensificano sempre di 
più: nel 1991 la Commissione ha Istruito oltre 1 500 dossier con riguardo agli 
articoli 30-36 del trattato, avviando una sessantina di procedure d'Infrazione 
a norma del I'art/colo 169 del trattato. 
Gli interventi della Commissione hanno In part/colare interessato i pubblici 
appalti di forniture; le regolamentazioni nazionali del prezzi; le 
denominazioni generiche riservate ad alcune categorie di prodotti nazionali; 
diritti esclusivi in materia di proprietà industrlai e e commerci ale; le 
regolamentazioni nazionali In fatto di pubblicità; l'obbligo di uti Iizzare la 
lingua nazionale nelle fasi che precedono la vendita al consumatore ecc. 
Inoltre, per giungere ad una soluzione rapida e soddisfacente dei problemi, la 
Commi ss ione, accogliendo dei resto l'invito ad essa rivolto dal Par I amento 
europeo con la risoluzione del 22 febbraio 7997^'^, ha stabi I ito e prosegue un 
dialogo permanente con gli Stati membri , grazie alle cosiddette "riunioni 
pacchetto". Questa nuova formula, che si basa sulla fiducia e la 
collaborazione, ha dato risultati molto positivi. come dimostra del resto 
l'infimo numero di ricorsi proposti dinanzi alla Corte di giustizia. Nel corso 
del 1991 si sono tenute "riunioni pacchetto" con la Germani a, l'Italia, la 
Francia, la Spagna, la Grecia ed il Por toga!lo. 
L"appi icazione del princlpio dei reciproco r/conosci mento ha consent ito di 
liberal izzare numerosi settori , aprendoli alla concorrenza comunitaria. Specie 
nei campo alimentare, industrIale e delie telecomunicazioni, numerosissime 
regolamentnzioni e pratiche nazionali restrittive sono state adeguate alle 
regole del grande mercato. 
Nello stesso contesto, la Commissione continua nella pubbi icazione di 
comunicazioni i nterprêtât ive, che costitulscono validi strument i al servizio 
dei principi di sussidiarietà e del redproco riconoscimento, in guanto 
consentono di diffondere la conoscenza del diritto comunitario; di far 
conoscere la giurisprudenza della Corte; di indicare agli Stati membri gli 
or ientament i da seguire per legiferare in una prospett iva comunitaria; di 
informare gif operatori economici sui diritti che ad essi conferisce 
I'ordinamento giuridico comuntiario, ecc. Facendo seguito alla "comunicazione 
interprétât iva quadro, dei 24 ottobre 1989(2), concernente la libera ci red azione 
delle derrate alimentari al I' interno della Comunità, la Commissione ha 
adottato una specifIca comunicazione interprétât iva sulle denominazioni di 
vendita delle derrate alimentari (cfr. GU C 270 del 15.10.1991). 
(1) GUCE C 72 del 18.3.1991. 
(2) GUCE C 271 del 24.10.1989 
- 12 -
il) Le regole di prevenzione previste dal la direttiva 83/189/CEE 
La procedura d'Informazione Istituita dalla direttiva 83/189/CEE, modificata 
dalla direttiva 88/182/CEE, costituisce uno strumento fondamentale al fini 
della reciproca Informazione e della prevenzione degli ostacoli agli scambi, 
in quanto obbliga gli Stati membri a sottoporre I progetti di regolamentazione 
tecnica ad un controllo prel/minare nell'ambito di una procedura 
d'Informazione. Con la modifica Introdotta dalla direttiva 88/182/CEE, questa 
procedura si applica a tutte le regolamentazioni tecniche, ad eccezione di 
quelle che sono adottate In sede di attuazione delle direttive. 
La Commissione vigila al rispetto delI'obblIgo di notifica e procede 
al I'anal 1st sistematica delle regolamentazioni tecniche degli Stati membri. 
Attualmente sono all'esame circa 40 provvedimenti nazlonalI. In caso di 
violazione della direttiva 83/189/CEE la Commissione avvia una procedura 
d'infrazione a norma del I'art Icolo 169 del trattato. 
Nel 1991 la Commissione ha ricevuto 415 progetti di regolamentazioni tecniche 
nazlonalI. che sono stati presi In esame alla luce degli articoli 30-36 del 
trattato. Rispetto al 1990 l'aumento è del 5%. Su circa 170 progetti la 
Commissione ha formulato un parere circostanziato nei I'intento di fare 
ammettere il principio del riconoscimento reciproco nel settore oggetto del la 
regolamentazione in causa e di impedire quindi che venissero frapposti nuovi 
ostacoli agli scambi. L'obiettivo è stato raggiunto nella quasi totalità dei 
casi. Gli Stati membri si sono perfettamente allineati sulla posizione della 
Commissione in 95 casi. In 5 altri la Commissione ha chiesto agli Stati membri 
di rinviare di un anno l'adozione delle misure nazionali notificate, 
annunciando di voler proporre cinque atti dì armonizzazione comunitaria, di 
cui tre sono delle nuove armonizzazioni rispetto a quelle annunciate nel Libro 
bianco. 
iii) L'attuazione delle dlrettive 
L'armonizzazione tecn/ca e la normalizzazIone 
Ad eccezione di alcuni ritardi registrat I nel campo aliment are e nel contesto 
del "nuovo approccio", il settore dell'armonizzazione tecnica e della 
normalizzazione non pone problemi part led ari sotto il profilo della recezione 
di atti comunitari negli ordinamenti giuridici nazlonall. 
-Il "nuovo approccio" 
Tra le direttIve adottate dal Consiglio nel l'ambito del "nuovo approccio" sono 
state finora recepite soltanto le di rett ive sui recipient i a pressione, sulla 
sicurezza dei giocattoli , sulla compatibilità elettromagnetica e sui prodotti 
di costruzione. Le prime di rett ive sui recipient i a pressione e sulla 
sicurezza dei giocattolI - che sono in vigore a partire dal 1990 - sono state 
recepite in modo Inadeguato, specialmente la di rettIva sul recipient I a 
pressione. Solo quattro Stati membri hanno finora recepito Integralmente le 
due di rett ive più recenti. che trovano appiIcazione a decorrere da metà 
maggio 1991. 
- 13 -
Per assistere gli Stati membri nel lavori di recezione, la Commissione 
organizza regolarmente riunioni tra alt! funzionar/ al fine di esaminare I 
problemi legati al nuovo approccio. Inoltre, al fine di armonizzare le 
disposizioni delle dìrettive in materia di etichettatura, la Commissione ha 
presentato al Consiglio una proposta di regolamento sulI'fstItuzlone del 
marchio di conformità CE. 
- Ravvicinamento delle legislazioni, per settore 
a) Veicoli a motore, trattori agricoli e motocicli 
Il ritmo della recezione In questo settore è soddisfacente. Nel 1991 è Infatti 
mi gìioato il livello di recezione delle 143 direttive già In vigore (99 sulle 
autovetture private e sui veicoli IndustrialI; 39 sul trattori e 5 sui 
motocicli). il mi gììor amento della situazione In questo campo si deve 
soprattutto al fatto che la Grecia ha provveduto a recepire nel proprio 
ordinamento 18 dlrettive. in seguito alle procedure d'Infrazione promosse nei 
suoi con front I. 
Nel corso del 1991 la Commissione ha preso in esame 40 casi d'Infrazione: 37 
per la mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione, di cui 
24 sono stati archivi at I, e 3 per inadeguata attuazione delle dlrettIve, di 
cui 2 casi sono stati archivi at i. 
Per quanto riguarda più part I col armente II settore del trattori. si registrano 
ritardi nella recezione delle direttive 89/680/CEE. 89/681/CEE ed 89/682/CEE, 
relative ai dispos it Ivi di protezione dei trattori. La Germania, il Belgio ed 
il Lussemburgo non hanno ancora emanato I provvedimenti necessari per recepire 
queste direttive nel rispettivo ordinamento giuridico. 
Quanto ai motociclI, delle 5 dlrettIve applicabili In quel settore, soltanto 
la direttiva 89/235/CEE sul livello acustico del tubi di scappamento non è 
stata ancora recepita dalla Grecia, nel cui confronti è In corso una procedura 
d' infrazione. 
b) Derrate alimentari 
Il settore alimentare è quello In cui si registrano I più frequentI ritardi in 
fatto di recezione, ritardi che sono essenzialmente dovuti alla complessità 
delle materie contemplate dalle direttIve alimentarI. La Commissione annette 
speciale importanza al I'attuazione delle nuove direttIve quadro e, in 
particolare, alla direttiva sui controllo alimentare, che condiziona la libera 
ci redazione effettiva dei prodotti. 
Nel corso del 1991 i servizi respons ab/11 hanno Istruito 106 casi 
d' infrazione. Le procedure avviate riguardano la mancata comunicazione del 
provvedimenti di recezione. Di esse, 65 si trovano allo stadio del parere 
motivato e 34 sono state archiviate. 
- 14 -
Per assistere gli Stati membri a r/solvere I problemi di recezione, I servìzi 
responabiI i moltiplicano I contatti con le autorità naz/onall, soprattutto in 
relazione alle direttive che stabiliscono In date distinte la 
commercializzazione dei prodotti conformi e il divieto dei prodotti non 
conformi . 
e) Prodotti farmaceutici 
Nel settore farmaceutico il ritmo di recezione delle dirett ive si è accelerato 
nel 1991. La situazione può quindi ormai ritenersi soddisfacente. Solo 
l'Italia è ancora in ritardo per quanto riguarda la recezione della di rett iva 
sui farmaci veterinari (87/20/CEE) già In vigore dal 1987. 
d) Prodotti chimici 
il ritmo di recezione in questo settore è piuttosto stabile, ma non mancano 
r itardi . 
I 74 casi in via di istruzione riguardano la mancata comunicazione dei 
provvedi menti di recezione: 37 casi sono allo stadio della lettera 
d'intimazione; 35 allo stadio del parere motivato e 2 casi (agenti di 
superficie anionic'! e non ionici) allo stadio del ricorso dinanzi alla Corte 
di gì ust izi a contro la Repubblica italiana. 
e) Meccanica, metrologia, preimbalIaggio. elettronica ed apparecchi sanitari 
II ritmo di recezione in questi settori è notevolmente mi gì forato, grazie 
essenzi al mente, da un lato, ai provvedimenti di trasposizione presi dal 
Portogallo e dalla Grecia e, dall'altro, alla magfore col labor azione tra la 
Commissione e gì i Stati membri . 
Sono 91 le dirett ive di armonizzazione dì questi settori, di cui 86 hanno già 
maturato i termi ni per la recezione e 5 entreranno In vigore nel corso del 
1992. Rispetto all'anno precedente II numero delle infrazioni è sensibiImente 
diminuito. Delle 56 procedure avviate (contro 103 nel 1990) 13 sono state 
promosse nel 1991. 
Quanto al Portogallo, anche se la Commissione ha potuto archiviare il 50% dei 
procedimenti avviati contro questo Stato membro, non va di menticato che 
guest'ulti /no total izza il maggior numero di Infrazioni In corso (29). Il 
motivo va pr i nei pai mente r icercato negli obblighi legati alla trasposizione di 
guanto si è già acquis i to sul piano comunitario. 
Anche la Grecia ha dato prova di grande Impegno, per cui alla fine del 1991 
solo un procedimento è ancora in corso contro questo Stato membro. Anche 
contro l'Irlanda è in corso solo un procedi mento, essendo stati archivi at i 
sei proced i ment i ancora pendenti nel 1990. Gli altri procedi mentl in corso 
- 15 -
interessano I seguenti paesi: Spagna (7). Paesi Bassi Bassi (6), Lussemburgo 
(4), Italia (3), Germania (3), Regno Unito (2), Belgio (1), Danimarca (1). Da 
notare che la Francia ha soddisfatto a tutti gli obblighi ad essa incombenti 
in fatto di recezione e che la situazione è notevolmente mlgl/orata per quanto 
riguarda l'Italia. Quanto al Paesi Bassi, le infrazioni si concentrano 
essenzialmente nel settore delle macchine, che pone difficoltà di rilievo. 
Infine, per quanto riguarda la non conformità del provvedimenti di recezione o 
l' inadeguata appi ìcazione delle direttlve, la Commissione ha accertato 6 casi 
d' infrazione. di cui 3 sono stati archiviati (per la Francia, la Danimarca e 
la Germania). Le procedure in pendenza r/guardano l'applicazione della 
direttiva 73/23/CEE (bassa tensione) ad opera delI'Italfa e della Grecia, 
nonché la recezione parziale della direttiva 84/532/CEE (attrezzature e 
macchine per cantieri edili). Questi casi stanno comunque per essere risolti . 
L'apertura degli appalti pubblici 
La contrattazione pubblica cost I tuf see una del fé principali priorità della 
Comunità nel contesto della realIzzazIone del programma 1992. Anche se sono 
già state r iformulate le condizioni di stIpulazione del contratti pubblici in 
materia di opere e di forni ture, sens Ibi Ii ritardi si registrano nella 
recezione delle nuove direttlve, compromettendo I'equi I ibrata appi icazione di 
queste ultime ad opera delle amministrazioni nazfonai I e delle imprese. 
Nel corso del 1991, l'attività della Commissione in fatto di appiicazione del 
diritto comunitario in materia di appalti pubblici si è concentrata sui 
seguenti aspetti: 
- recezione delle direttive, 
- control io dell'applicazione concreta da parte del vari enti pubblici 
nazionali , 
- gestione dei casi concreti di infrazione. 
Quanto alia recezione delle di rett ive la situazione si presenta come segue. 
La di rett iva 89/665/CEE, relativa alle procedure di ricorso, è la sola 
di rett iva del Libro bianco ad essere entrata In vigore nel 1991. Finora sono 
solo quattro gli Stati membri che hanno notIficato i provvedimenti nazionali 
di recezione. 
Quanto alla direttiva 77/62/CEE, la Commissione ha adito la Corte di giustizia 
contro il Portogallo, per la mancata comunicazione del provvedimenti di 
recezione. Ha inoltre espresso un parere motivato contro la Spagna per la non 
conformità dei provvedi ment i nazionali di recezione del le di rett ive 77/62/CEE 
e 71/305/CEE . 
Quanto alla direttiva 88/295/CEE (forniture) la Commissione ha adito la Corte 
di giustizia contro la RepubblIca italiana ed ha espresso un parere motivato 
nei confronti dei Paesi Bassi per mancata comunicazione dei provvedi ment i di 
recezione. Un procedimento d' infrazione è stato Inoltre avviato contro il 
Belgio per la non conformità dei provvedimenti nazionalI. 
- 16 -
Quanto al la nuova direttiva 89/440/CEE (opere), sono state avviate due 
procedure d'Infrazione rispettivamente contro l'Italia ed i Paesi Bassi. 
Quanto alI'aoolIcazIone effettiva da parte del diversi enti pubblici operanti 
nei singoli Stati membri, il control lo si è quest'anno incentrato sul rispetto 
dell'articolo 9, paragrafo 1, della direttiva 88/295/CEE che fa obbligo ai 
cosiddetti organi "GATT" (autorità centraiI responsabì11 dell'aggiudicazione) 
di pubblicare. al I' inizio del loro esercizio finanziarlo. l'Insieme dei 
contratti , distinti per gruppi di prodotti fi cui valore è stimato a 
750 000 ECU o più. D'altra parte, due pareri motivati sono stati rivo/ti 
al I'Italla nel contesto delle Iniziative già avviate nel 1989^3^ in fatto di 
control lo del termini di pubblicazione del bandi di gara (sistema di control lo 
In cooperazione con l'UPUCE). 
La Commissione continua a portare avanti le Iniziative già intraprese nel 7990 
per quanto riguarda in part I col are I controlli net contesto dei progetti e 
programmi finanziati dai Fondi strutturaiI e dagli altri strumenti 
comunitarie4). 
Net corso del I' istruzione sono state prese le seguenti Inizi at ive: 
- L'interpretazione del campo d'appi IcazIone delle di rettIve: 
- Nozione di autorità aggiudicante: è stata archiviata la procedura 
d' infrazione contro la Spagna avente ad oggetto li riconoscimento di 
"Consorci de la Vita olimpica" (ente di diritto pubblico, costituito da 
più organismi) come autorità aggiudicante ai sensi del la 
direttiva 71/305/CEE. 
- Oggetto degli appalti soggetti alle norme delle dirett ive: è stata anche 
archivi ata una procedura d'Infrazione avente ad oggetto un contratto di 
leasing di un elaboratore elettronico, stIpulato dal I'1stituto reale di 
metereologia dei Paesi Bassi senza tener conto delle disposizioni 
previste dalla direttiva sulle "forniture" (direttIva 77/62/CEE 
modificata dalla direttiva 88/295/CEE). 
- Settori esclusi : la Commissione ha inoltre archiviato la causa promossa 
contro il Portogallo, avente ad oggetto un appalto pubblico di forniture, 
lanciato dal!'ANA (Aeroportos e Navigaçâo Aerea EP), ente da considerarsi 
come responsabile della gestione dei servizi di trasporto al sensi 
detf articolo 2 a) della direttiva 77/62/CEE e del I'artìcolo 3, 
paragrafo 4, della direttiva 71/305/CEE. 
(3) Ottava relazione annuale al Par lamento europeo sul I'appi Icazione del 
diritto comunitario, 1990 (Punto 11.A.2.11i). 
(4) Ibidem. 
- 77 -
- La mancata pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee per 
"urgenti" motivi non conformi alla nozione di "urgenza" enunciata dalla 
direttive. La Commissione è anche Intervenuta nel caasl In cui la 
pubbl icazlone ha luogo unicamente a livello nazionale e nel casi In cui le 
di sposizioni nazionali non prevedono l'obbligo di pubblIcazlone. 
- L'obbligo di essere Iscritti in un elenco degli Imprenditori ufficialmente 
riconosciuti. la Commissione ha formulato un parere motivato nel confronti 
delI'Italla per quattro appalti pubblici di opere lanciati dall'Assessorato 
acque ed acquedotti di Napoli. 
- I criteri di aggiudicazione degl appalti: Il governo tedesco ha aderito al 
punto di vista della Commissione; ha quindi soppresso le clausole 
preferenzlali in favore delle Imprese che assumono apprendisti, soprattutto 
di sesso femmfnile. 
ResponsabfIIte per danno da prodotti difettosi 
La Commissione continua a portare avanti le procedure d'Infrazione promosse 
contro gli Stati membri che non hanno ancora recepito la direttiva 85/374/CEE, 
relativa alla responsabiI Ita per danno da prodotti difettosi. Di queste 
procedure, due si trovano alla stadio del ricorso dinanzi alla Corte 
digiustizia (contro la Francia e l'Irlanda) ed una allo stadio del parere 
motivato (nei confronti della Spagna). La Commissione ha Inoltre deciso di 
proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia contro II Regno Unito per 
inadeguata recezione della stessa di rett iva. 
b) Il mercato dei servizi e dei capitali 
b1 il mercato dei servizi 
i) Il settore audiovisivo 
Lo scopo della direttiva 89/552/CEE (televisione senza frontiere), la cui data 
di recezione è scaduta nell'ottobre 1991, è quello di provvedere alia libera 
ci redazione dei programmi radio-televisivi, contribuendo cosi ai la 
realizzazione dello spazio audiovisivo europeo. Essa è stata trasposta, anche 
se con alcune lacune, da sei Stati membri (Germania, Irlanda, Italia, 
Lussemburgo, Portogallo e Regno Unito). GII altri Stati membri l'hanno 
recepita solo In parte, oppure hanno già predisposto dei progetti a tal fine. 
Le Infrazioni alle norme del trattato 
Le procedure d' infrazione avviate dalla Commissione hanno lo scopo di 
sopprimere le restrizloni ancora autor/zzate dalle leggi nazionali e contrarie 
agli articoli 52 e 59 del trattato CEE. 
- 18 -
Con sentenza del 25 luglio 1991 (causa C-353/89), la Corte di giustizia ha 
dichiarato i Paesi Bassi In Infrazione sia per Imporre restrizioni alla 
r/'trasmissione via cavo di programmi emessi da altri Stati membri e contenenti 
messaggi pubblicitari destinati specificamente al pubblico olandese, sia per 
l'obbligo imposto agli enti rad io-tei evi s Ivi di spendere parte del loro 
bilancio I favore di un ente pubblico nazionale. 
La Commissione ha inoltre adito la Corte di giustizia contro II Belgio 
(Comunità f fammfnga) per essere venuto meno agli obblighi comunitari, 
soprattutto vientando di ritrasmettere via cavo programmi di altri Stati 
membri non diffusi nella lingua dello Stato di ritrasmissione. 
Diversi altri procedi menti sono In corso per Infrazione agli articoli 52 e 
59 CEE (Belgio - Comunità francese, Francia, Grecia, Paesi Bassi). SI tratta in 
part/co/are di misure basate su criteri IInguìstlei , I cui effetti restrittivi 
sono sproporzionati rispetto agli obiettivi perseguitl. 
Quanto al settore cinematografico è ancora in corso una procedura contro la 
Spagna avente ad oggetto il sistema obbligatorio di licenze per fi doppi aggio 
di film originari di paesi terzi, sistema che ha autor Izza la concessione 
delle licenze subordinatamente alla produzione e alla distrfbuzione dei film 
nazionali . 
ii) Proprietà intelIettuale 
Appena tre direttive possono considerarsi acquisite. SI tratta: 
- della direttiva 87/54/CEE sulla tutela giuridica delle topografie di 
prodotti a semiconduttori . La direttIva è stata praticamente recepita da 
tutti gli Stati membri; 
- della prima direttiva 89/104/CEE sul ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri in materia di marchi d'impresa. La data di recezione è stata 
rinviata ai 31 dicembre 1992; 
- della direttiva 91/250/CEE relativa alla tutela giuridica del programmi per 
elaboratore. Gli Stati membri devono provvedere alla recezione della 
di rett iva entro il 1' gennaio 1993. 
- 79 -
///) TeIecomunicazIoni 
Quanto al I'attuale stato di recezione delle direttive 86/361/CEEC1) ed 
87/372/CEEC2), la Commissione ha deciso di sospendere I procedimenti contro 
il Belgio e la Spagna, dal momento che le autorità di questi Stati membri 
hanno nel frattempo trasmesso I provvedimenti nazionali di recezione. 
Per la direttiva 90/387/CEEC^) la Commissione ha constatato che tre Stati 
membri (L'Italia, l'Irlanda e la Grecia) restavano ancora Inadempienti non 
avendo comunicato i provvedimenti nazionali di recezione di questa di rett iva. 
Per contro, la Commissione ha deciso di rinviare la procedura d' infrazione nei 
confronti del I'Irlanda, dal momento che I provved/mentl di esecuzione stanno 
per essere emananti in questo Stato membro. La Commissione ha anche deciso di 
sospendere il procedimento avverso la Grecia e l'Italia. Poiché la di rettIva 
91/287/CEE è entrata in vigore solo col 31 dicembre 1991, non è stata avviata 
nessuna procedura d'Infrazione. 
(1) Direttiva del consiglio del 24.7.1986 concernente la prima fase del 
reciproco riconosci mento dell'omologazione delle apparecchiature terminali 
di teiecomunicazIone. 
(2) Direttiva del Consiglio del 25.6.1987 sulle bande di frequenza da 
assegnare per I' introduzione coordinata del servizio pubblico digitale 
ceI lutare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre. 
(3) Direttiva del Consiglio del 28.6.1990. sul I'1st ftuzIone del mercato 
interno per i servizi delle tei ecomunicazioni mediante la realIzzazione 
della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni . 
- 20 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME DELLE 
DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
I risultati ottenuti In questo campo non sono brillanti. L'aifquota globale è 
del 62,5%. Questo significa che la Commissione non deve allentare I control 11 
- Belgto 
- Danimarca 
- German/a 
- Greet a 
- Spagna 
- Franc la 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogal/o 
- Regno Unlto DIrettlve 
appl1 cab/11 
at 
31.12.1991 
4 
4 
4 
4 
4 
4 
4 
4 
4 
4 
4 
4 DIrettlve 
per le qual1 
le misure 
sono state 
comunlcate 
3 
3 
3 
2 
3 
3 
2 
2 
3 
2 
3 
3 % 
75 
75 
75 
50 
75 
75 
50 
50 
75 
50 
75 
75 
- 21 -
b2. La libera cl redazione del capitali 
Con l'abolizione nel 1990. conformemente alla direttiva 88/361/CEE, di tutte 
le restrizioni ai movimenti di capitali che ancora sussistevano In otto Stati 
membri, sostanziai I progressi sulla via del libero movimento del capitali sono 
stati anche compiuti nel corso di questo stesso anno nel quattro Stati membri 
(Spagna. Grecia, Irlanda e Portogallo) che In forza della direttiva In materia 
sono stati autor(zzati a mantenere ancora temporaneamente alcune restrizioni. 
Un' importante tappa in tal senso è da ravvisarsi nell'abrogazione^1) della 
decisione con cui la Commissione^^ autorizzava la Grecia a prendere alcune 
misure di salvaguardia nel campo del movimento di capitali e delle spese 
turistiche. La Commissione ha revocato tale deroga In seguito alla decisione 
dei governo greco di abolire, dopo aver ottenuto un prestito comunitario 
destinato a sostenere la bilancia del pagamenti, qualsiasi restrizione a 
decorrere dal 6 maggio 1991. 
Non è più quindi In vigore nessuna misura di salvaguardia. Ne consegue che le 
disposizioni della direttiva sulla libera circolazione dei capitali si 
appiicano ormai sull' intero territorio della Comunità. Da notare In proposito 
che prima che scadano i termini previstI dalla direttIva alcuni provvedimenti 
di I iberazione dovrebbero essere presi con un'anticipazione variabile a 
seconda dei paesi. In proposito le autorità spagnole hanno annunciato che 
avrebbero portato a termine il processo di I iberalIzzazlone del capitali per 
la fine del 1991, ossia un anno prima della scadenza del termine stabi I ito 
dalla di rettiva. Questa anticipazione sta a dimostrare sia l'assenza di 
problemi a livello della bilancia del pagamenti , grazie al flusso di capitali 
conseguente ai provvedi menti di Iiberal izzazlone, sia la volontà degli Stati 
membri di accelerare il ritmo dei progressi verso I' integrazione finanziaria e 
monetaria, di cui la libera circolazione dei capitali costituisce una 
dimensione fondamen tale. 
Malgrado gli Importanti progressi già compiuti In fatto di rimozione delle 
restrizioni dirette alla libera circolazione dei capitali, diversi ostacoli 
indiretti ancora sussistono nella quasi totalità degli Stati membri. Si tratta 
essenzialmente delle misure o pratiche nazionali che favoriscono gli enti 
finanziari o gli ist itut it I di credito nazfonai I, prfne I pai mente attraverso 
misure fiscali o speciali norme prudenzlall In mater fa di Investimenti. I 
servizi della Commissione si sforzano attualmente di rimuovere tali ostacoli o 
di avviare I procedimenti necessari perché vengano eliminati. 
Le ini zi at ive intraprese per rimuovere le restr izioni accertate non sono 
andate oltre alla fase delia "lettera di monito" ad opera della Commissione. I 
procedimenti d'infrazione avviati contro le restrIzioni ai crediti commerci al i 
si sono rivelati efficaci e sono stati quest'anno archivi at I, dal momento che 
le norme nazionall sono state modificate nel senso previsto dal diritto 
comunitario. 
(1) Decisione 91/286/CEE della Commissione, del 4.6.1991. 
(2) Decisione 85/594/CEE della Commissione, del 22.11.1985, modificata da 
ultimo dalla decisione 90/663/CEE, del 19.12.1990. 
- 22 -
e. Libera prestazione del servizi finanziari . Imposizione diretta e diritto 
del le società 
In questo campo I'appiìcazione del diritto comunitario va presa In 
considerazione non tanto con riguardo all'Inadeguata attuazione delle 
direttive, bensì, e più spesso, con riguardo alle disposizioni ed ai prìncipi 
che discendono di rettamente dal trattato CEE. Infatti, se I casi di cui la 
Commissione si è occupata nel corso del periodo di riferimento vengono 
raggruppati secondo il tipo d' infrazione presunta od accertata, si constata 
che la maggior parte di essi devono essere presi In esame nell'ottIca 
del I'articolo 59 del trattato, per II fatto che la libera prestazione dei 
servizi finanziari è ostacolata da disposizioni di ordine pubblico, In 
partico lare di carattere fiscale, che non tengono affatto conto della nuova 
dimensione assunta dalla prestazione dei servizi. In molti casi , infatti, gli 
esoneri o gli al leggeriment i fiscali previsti dalle normative degli Stati 
membri non si appiicano alla prestazione del servizi (vantaggi fiscali 
limitati ai residentl). Un'altra categorla di ostacoli è quella che si oppone 
agli investimenti, per effetto delle prassi amministratIve o delle normat ive 
in vigore negli Stati membri. La terza categor la di ostacoli è da r /'condursi 
alle disposizioni nazional i che sono al I'origìne di dIspar ita tra imprese 
estere stabil ite in un determi nato Stato membro, da un lato, ed imprese 
stabi I ite conformemente al diritto dello Stato membro interessato, dall'altro. 
Con riguardo ai casi in cui il diritto nazionale - e segnatamente quello 
tributario - non tiene conto della dimensione di prestazione di servizi , uno 
degli esempi più tipici è quello delia detraibfI ita dei premi assicurativi dai 
redditi imponibili delle persone fisiche. Le procedure d'infrazione già 
avviate contro numerosi Stati membri sono state comunque sospese in attesa 
delle sentenze che la Corte di giustizla dovrà emettere nelle cause C-204/90 e 
C-300/90 che hanno per oggetto la legislazione belga. 
Un altro esempio di inadeguata trasposizione di una di rettIva è da ravvisarsi 
nella riscossione annuale di diritti di registro (coslddettI "diritti di 
concessione governativa"). dai momento che questi diritti non hanno alcun, 
nesso con le spese amministrat ive occasionate dal I'Iscr fzione di una 
determinata ditta nel registro del commercio, e che, quindi , esigendo questi 
diritti si viola il disposto della di rett iva 69/335/CEE concernente le imposte 
i nd i rette sulla raccolta di capital i . 
Quanto agli ostacoli agli invest iment f diretti in alcuni Stati membri -
invest imento che normalmente equivale a stabi I/mento (ad esemplo nel caso di 
acquisto del I'azionar iato maggior Itarlo in una società fondata un altro Stato 
membro), la Commissione ha constatato che esistono difficoltà in molti Stati 
membri, in particolare ha constatato che nel Regno Unito vigono delle pratiche 
che possono ostacolare gli invest iment( diretti ad opera delle società sotto 
il control lo dello Stato. Attraverso negoziati con le autorità br i tanniche, la 
Commissione è comunque riuscita a far rimuovere detti ostacolI. Sempre con 
riguardo agli investimenti diretti , i servizi della Commissione hanno avviato 
uno studio generale sugli ostacoli che in questo campo possono ancora 
sussistere negli Stati membri . Lo studio si è protratto per la maggior parte 
del periodo di r i fer ì mento e si conta di portarlo a termine entro il 1992. 
- 23 -
Un altro problema specifico è da ravvisarsi nelle garanzie che la maggior 
parte degli Stati membri richiedono con riguardo ad alcuni settori (settore 
delie dogane, contratti pubblici ecc.); spesso le disposizioni nazionali 
prevedono che le garanzie debbano provenire da enti stabiliti sul territorio 
dello Stato membro che le esige, Il che si configura come una restrizione alia 
libera prestazione dei servizi ad opera delle 1stituzIoni finanziarie 
interessate. Per superare questa difficoltà, la Commissione ha proposto li 
regolamento (CEE) del Consiglio sulle garanzie prestate dagli istituti di 
credito e dalle compagnie di assicurazione. sul quale fi Parlamento europeo ha 
espresso il proprio parere nel 1989 (GU C 159 del 26.6.1989, pag. 4). 
Successivamente, In data 31 gennaio 1991, la Commissione ha presentato al 
Consiglio una proposta modificata dello stesso regolamento (GU C 53/74 del 
28.2.1991). Nel corso del l'esame della proposta in sede di Consiglio sono 
emerse delle difficoltà che potrebbero impedirne la rapida adozione. E' per 
questo motivo che la Commissione dovrà stabi 11 re se non sfa più opportuno 
riprendere le procedure d' infrazione già avviate in questi casi e. 
successivamente, sospese. 
Quanto alla sostituzione delle dirett/ve che rientrano nel settore bancario, 
la situazione è preccupante. Sensibili sono infatti I ritardi che si 
regi strano nell'emanazione e nella comunicazione dei provvedimenti nazionalf 
di esecuzione. Difatti , sono stati effettivamente adottati soltanto la metà 
circa dei provvedimenti che avrebbero dovuto essere emanati. I ritardi più 
preoccupanti si registrano nella recezione delle di rett ive in materia di conti 
delle banche e delle succursalI. Per contro, il ritmo di recezione delle 
di rett ive attinenti al settore delle assicurazioni aumenta In modo sempre più 
soddisfacente. Ineguale è Invece il ritmo della ricezione delle dirett ive in 
materia di valori mobiliari. Ritardi considerevo11 sì registrano nel caso 
delle due ultime di rett ive sui prospetto da pubblicare per !'ammissione di 
valori mobiliari al listino ufficiale delle borse valori. Quanto al diritto 
delle società, la Commissione sorveglfa in part icol are I'appi icazione del 
regolamento del Consiglio relativo ai I' istituzione di un gruppo europeo 
d' interesse economico (regolamento 2137/85), regoiamento che è già stato 
adottato da undici Stati membri. 
Peraltro, la Commissione deplora che la Germania non si sia ancora conformata 
alla quarta di rett iva (conti annuali): Infatti, la pubblicità della 
documentazione contabi le è lungi dal l'essere soddisfacente. Per contro, la 
Commissione ha deciso di archiviare la procedura promossa sempre contro questo 
Stato membro per infrazione alla settima direttiva (conti consolIdati), tenuto 
conto dei la risposta che la Germania ha dato ai parere motivato della 
Commi ss ione. 
- 24 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME 
DELLE DIRETTIVE APPLICABILI NEI SETTORI DELLE ISTITUZIONI FINANZIARIE. 
DELL' IMPOSIZIONE FISCALE DIRETTA E DEL DIRITTO DELLE SOCIETÀ' 
La percentuale delr83.8% raggiunta nell'Insieme di questi settori è da 
considerarsi soddisfacente. Tuttavia, la Grecia. l'Italia ed II Lussemburgo 
dovrebbero recuperare II ritardo. 
- Belgio 
- Danfmarca 
- German/'a 
- Grecia 
- Spagna 
- Frand a 
- Irland a 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogal/o 
- Regno Unlto Dlrettlve 
applI cab 111 
al 
31.12.1991 
37 
36 
37 
36 
37 
37 
37 
37 
37 
36 
36 
37 Dlrett/ve 
per le qua/i 
le m/sure 
sono state 
comun/cate 
30 
36 
32 
25 
35 
35 
30 
25 
25 
31 
32 
33 % 
81 
100 
86,5 
69 
94,6 
94.6 
81 
67,6 
67,6 
86 
88,8 
89 
- 25 -
3. Abolizione delle frontiere fiscali 
Nei campo del I'Imposizione Indi retta, l'anno 1991 segna l'accordo sulla 
soppressione del controlli fiscali alle frontiere tra gli Stati membri nonché 
l'accordo sul ravvicinamento delle aliquote IVA e del diritti di accisa. Le 
iniziative avviate dalla Commissione al tal fine sono state quindi coronate da 
successo. 
Come la Commissione ha già sottolineato nella precedente relazione, la 
sovegllanza della corretta appiicazlone del diritto comunitario negli Stati 
membri costituisce una priorità al fini del buon funzionamento del nuovo 
regime IVA ed accise, che entrerà In vigore col 7* gennaio 1993. 
A tal fine sono state rafforzate le strutture Interne del servizi della 
Commissione ed è stato accolto un nuovo metodo In fatto di controllo delle 
legislazioni nazionali . con particolare riguardo al provvedimenti In materia 
di IVA. 
Sono stati istituiti specifici gruppi di lavoro affinché alla data del 
1' gennaio 1993 il regime transitorio IVA possa trovare appiIcazlone nel più 
assoluto rispetto del diritto comunitario. 
I servizi della Commissione hanno continuato ad esaminare la conformità delle 
normative degli Stati membri con le disposizioni fiscali previste dal trattato 
(articoli 95 e 96 CEE). In questo campo la Commissione ha avviato due nuove 
procedure d' infrazione contro la Grecia, che, da un lato, tassa fortemente I 
caffè importati rispetto a quelli confezionati localmente e. d'altro, applica 
sui sidri importati al/quote IVA più elevate rispetto al prodotti nazionali 
similari. Inoltre, sempre contro la Grecia, la Corte è stata adita In 
relazione al I' imposta speciale di consumo che colpisce le autovetture In 
questo Stato membro. 
Contro II Belgio sono stati avviati procedimenti a norma del I ' art ledo 95 CEE. 
da un lato, per I'eccessiva tassazione del fr/zzantino di uva rispetto ai 
prodotti nazionali simili e, dal I'altro. per la tassazione al I'Importazione di 
piccole spedizioni in provenienza dagli altri Stati membri. In quest'ultimo 
caso il procedimento è stato successivamente archiviato, in quanto II Belgio 
ha accolto gli argomenti della Commissione. 
La Corte ha peraltro condannato la Grecia, la Spagna e l'Italia per la mancata 
appi icazlone del I'art ledo 95 del trattato, nel I'Interpretazione che di questo 
articolo è stata data dalla stessa Corte nelle sentenze Schul e seguenti, In 
forza delle quali lo Stato membro importatore di beni è obbligato a tener 
conto della parte di IVA già versata sugli stessi beni nello Stato membro 
esportatore. Nel frattempo gli Stati membri IntéressâtI si sono conformati al 
dispositivo della sentenza. 
- 26 -
La Corte ha anche condannato il Lussemburgo ed II Belgio per quanto riguarda 
il regime di accise sulle birre, dal momento che quelle Importate non 
beneficiano delle stesse agevolazioni che sono concesse alle birre nazlonalI. 
Infine, nel campo delle bevande alcol Iche, la Corte ha ritenuto che sia 
discriminatorio e, quindi, contrario al I'articolo 95 CEE II fatto che In 
Grecia I' imposizione fiscale sul whisky, sul gin e sul rhum ecc., sfa più 
elevata di quella che grava sulle bevande alcoliche nazionali come l'ouzo. 
Spetta infatti alla Commissione vigilare sempre più alla corretta appiIcazIone 
delle di rett ive in materia fiscale. Con riguardo al I'Interpretazione uniforme 
del le norme stabi I ite dalla sesta direttIva IVA, la Commissione ha avviato una 
procedura contro la Spagna, la Francia, l'Ir landa ed II Lussemburgo, I cui 
regimi d'Imposizione delle prestazioni fornite dalle agenzie di pubblicità 
potrebbero dar luogo alla duplice tassazione, ovvero alla mancanza di 
tassazione allorché la prestazione sia effettuata per conto di un soggetto 
passivo stabi I ito in un altro Stato membro. 
Contro la Francia è stato invece formulato un parere motivato per II fatto 
che, contrariamente a quanto dispone l'articolo 11, paragrafo 2 della 
preci tata direttiva, esclude dalla base imponìbfle alcune Imposte come l'EDF 
sulle società elettriche ed i canoni sul I'acqua, il procedimento è stato 
successivamente archiviato dal momento che la Francia ha nel frattempo 
modificato le norme in materia. 
Contro l'Italia è stato formulato un parere motivato per il motivo che questo 
paese non ha ancora dato appi icazione alla sentenza delia Corte 28 giugno 1988 
relativa alle percent uà Ii forfettar ie di compensazione appiIcabl11 in 
agricol tura. 
La Corte è stata adita anche in altri tre casi in cui gii Stati membri non si 
sono conformati ai relativi pareri motivati: si tratta del I'Italla, per la 
proroga del I'esonero dal I'IVA concesso In occasione di eventi sismici; della 
Germani a, per il sistema d'imposizione delle agenzie di viaggio, e della 
Danimarca per I' introduzione di una nuova imposta padronale del 3.05%, da 
considerarsi contraria all'artìcolo 33 della sesta dì rett Iva, che vieta 
I' introduzione di imposte sulla cifra d'affari diverse dall'IVA. 
Contro la Spagna la Corte ha ritenuto contrarie al I'artIcolo 2 della sesta 
d i rett iva le norme che prevedono l'esonero dal I'IVA per le prestazioni 
effettuate da artisti , gìornal isti , composi tori ecc. 
Nello stesso contesto merita sottolineare I'archiviazione della procedura 
promossa a norma del I'art icolo 171 del trattato CEE contro I Paesi Bassi, per 
non avere emanato le disposizioni necessarie per conformarsi alia sentenza del 
26 marzo 1987 relativa al l'esonero delle prestazioni effettuate da notai e 
cancel I teri . L'infrazione è stata infatti rimossa grazie al l'emanazione della 
legge fi anzi ari a olandese del 1991. 
- 27 -
Quanto alle di reti ive fiscali il cui ob/ettivo è quello di concedere al 
cittadino europeo alcune agevolazioni nel corso degli spost ameni I attraverso 
il territor io comunitario, la Commissione ha formulato contro la Grecia due 
pareri motivati , l'uno a ragione del pagamento di un'ammenda eccessiva a 
carico di una cittadina olandese, al tempo stesso dichiarata In arresto per 
presunta importazione illegale della propria autovettura in Grecia In seguito 
al cambi amento di residenza; l'altra per inadeguata trasposizione della 
direttIva 83/183/CEE, dal momento che le autorità greche esigono specifiche 
prove per stabi Ii re la residenza normale, nonché li versamento di una garanzia 
all'atto del I' importazione. 
La Commissione è anche intervenuta con successo presso le autorità belghe in 
favore di un privato che. all'atto del trasloco, avrebbe dovuto esibire il 
cert if icato di residenza In Belgio per poter beneficiare della franchigia sui 
beni personali . 
In numerosi altri casi I' istruzione condotta dalla Commissione è già pervenuta 
allo stadio del procedimento dinanzi alla Corte di gìust /zia. Il primo 
riguarda la Grecia, per avere questo Stato membro r/chiesto da un privato il 
pagamento di un'ammenda particolarmente elevata per I' importazione di una 
ci neprès a. 
Il secondo riguarda la Spagna, per il fatto che le autorità di questo Stato 
membro richiedono una fattura speciale per concedere le franchigie previste in 
favore dei viaggiatori comunitari . 
Il terzo procedi mento è proposto contro la Francia perché I'autoveicolo della 
ricor rente è stato sottoposto a duplice tassazione dalle autorità francesi e 
da quelle belghe per il fatto di essere considerata come residente in Francia 
ed in Belgio. Per la stessa controversia è stata adita la Corte di cassazione 
francese. 
Inoltre, in una causa proposta contro fa Danimarca, che escludeva dal campo di 
appi icazione delle franchigie vi aggi ator i I' importazione di più di 10 I di 
gasolio, la Corte ha emesso una sentenza favorevole alia Commissione. 
in conclusione, lo stato di recezione delle di rett ive nei settore fi scaie è 
soddisacente. Merita tuttavia sottolIneare che la Commissione ha adito la 
Corte contro l'Italia a norma del I'art icolo 171 CEE, non avendo questo Stato 
membro ancora recepito nel proprio ordinamento giuridico interno le d i rett ive 
del Consiglio 28 marzo 1983 relative alle franchigie fiscali appiIcabfIi 
al I' importazione def i ni t iva di beni personali di privati in provenienza da un 
altro Stato membro (traslochi) e di quelle In materia di esonero dal I'IVA di 
alcune importazioni def ini t ive di beni (regali di matrimonio, attrezzi di 
ricerca, sostanze terapeut iche, prospetti ecc.). Merita precisare che l'Italia 
era già stata condannata per gli stessi motivi con sentenza dei 
24 novembre 1987. 
- 28 
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME 
DELLE DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DELL' IMPOSIZIONE FISCALE INDIRETTA 
La Commissione non può che compiacersi del risultati ottenuti In questo campo 
(99%). 
- Belgio 
- Dan/marca 
- German/a 
- Grecia 
- Spagna 
- Franc la 
- Irlanda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Regno Unito Direttlve 
applicabl11 
al 
31.12.1991 
51 
55 
51 
52 
51 
52 
52 
51 
51 
51 
51 
51 Direttlve 
per le qual1 
le misure 
sono state 
comunlcate 
51 
55 
51 
52 
49 
52 
51 
49 
51 
51 
51 
51 % 
100 
100 
100 
100 
96 
100 
98 
96 
100 
100 
100 
100 
- 29 -
4. Libera circolazione delle persone 
a. Divieto di discriminazioni - Vantaggi socialI e fiscali 
In appiicazione del regolamento (CEE) n. 1612/68, relativo alla libera 
circolazione del lavoratori , sono già state promosse procedure d' infrazione 
contro diversi Stati membri. In fatto di parità di trattamento nel l'assunzione 
di marittimi , la Commissione ha deciso di Inviare pareri motivati al governi 
greco, spagnolo, belga e britannico, mentre II procedimento contro I'Italia è 
già nella fase di ricorso dinanzi alla Corte. 
Nel I' intento di garantire al cittadini comunitari la parità di trattamento In 
materia di vantaggi previdenzfalI la Commissione ha adito la Corte di 
giustizia contro II Granducato di Lussemburgo a motivo di discriminazioni 
praticate nella concessione dì Indennità prenatali e di maternità. Altre 
procedure sono state proposte contro II Belgio, la Grecia, Il Lussemburgo e la 
Francia. 
Quanto al la parità di trattamento In materia di vantaggi fiscali In favore dei 
lavoratori comunitari e, in part ico lare, quanto agli aspetti discriminatori 
delle normative nazionali che dIscipi Inano la 11quidazione definitiva 
del I' imposta sui salari del prestatori d'opera non res/dent I, numerosi 
procedimenti sono in corso nei confronti di alcuni Stati membri In forza 
del l'art/colo 7, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 1612/68, 
nel I'Interpretazione che di esso ha dato la Corte di giustizia nella sentenza 
8 maggio 1990, nella causa C-175/89 BIEHL. La Commissione ha Infatti deciso di 
inviare pareri motivati alla Francia, al Lussemburgo ed ai Paesi Bassi . 
Inoltre, un ulteriore parere motivato è stato espresso nel procedimento 
tuttora in corso contro la Germania, per il mantenimento In vigore di 
disposizioni discriminatorie che. all'atto del calcolo del quoziente 
fami I lare, consentono di sopprimere I vantaggi In favore del figli o di altri 
membri della famiglia di lavoratori residenti al l'estero. 
Infine, sempre contro la Germania, la Commissione ha deciso di formulare un 
parere motivato per il fatto di appi Icare, nel caso di quanti lavorano ma non 
risiedono in Germania, un sistema d'Imposizione discriminatorlo del reddito 
imponibile. rispetto a quello appi icabile al contribuenti che abitano e 
lavorano nel Paese. 
- Pagamento di diritti d' ingresso nel musei 
in fatto di pagamento di diritti d'Ingresso nel musei la Spagna continua ad 
applicare un trattamento discriminatorio ai cittadini di altri Stati membri 
rispetto ai cittadini spagnoli. 
Già nel 1987 la Commissione aveva avviato una procedura d'Infrazione ritenendo 
che la discriminazione anzidetta sia contraria agli articoli 7. 48 e 59 del 
trattato CEE (causa C-87/352). 
- 30 -
A fine 1989, la Spagna ha annunciato che In concomitanza con la riforma delle 
imposte nazionali nel 1990 avrebbe deciso un trattamento Identico per tutti i 
cittadini della Comunità. 
Con lettera del 9 maggio 7997 le autorità spagnole hanno annunciato che è 
stato raggiunto un accordo ministeriale per rimuovere la discriminazione a 
partire dal giugno 1991. Non essendo stato questo accordo notIflcato alla 
Commissione, quest'ultima ha deciso di adire la Corte di giustizia. D'altro 
canto, la nor mat iva greca che Imponeva un trattamento discriminator io per 
quanto riguarda i diritti di accesso al musei è stata emendata conformemente 
alle norme comunitarie. Di conseguenza, la Commissione ha deciso di archivi are 
il procedimento contro questo Stato membro. 
b. Ingresso e soggiorno 
Quanto al rispetto delle disposizioni del diritto comunitario In fatto di 
rilascio di visti ai membri delle famiglie di cittadini comunitari che non 
sono essi stessi cittadini di uno Stato membro (Il visto va rI lasciato 
gratuitamente e con la massima facilità), l'azione condotta dalla Commissione 
è stata fruttuosa: sulle 9 procedure avviate, 8 sono state archiviate grazie 
all'atteggiamento positivo degli Stati membri; per contro, la Commissione ha 
deciso di adire la Corte di giustizia contro il Belgio. 
Per quanto riguarda il libero attraversamento delle frontiere, gli articoli 2 
e 3 delle direttie 68/360/CEE e 73/148/CEE prevedono che la sola formalità è 
la presentazione della carta d'identità o del passaporto. 
A conclusione del procedimento d' infrazione contro I Paesi Bassi , la Corte di 
giust izia, con sentenza emessa in data 30 maggio 1991 nella causa G-68/89, si 
è pronunciata sul part/colare problema delle domande che ai viaggiatori sono 
rivolte dalle autorità nazionali preposte al control lo delle front 1ère. 
La Corte ha di chi arato incompatibili con le dIrett ive anzidette le norme 
olandesi che fanno obbligo ai cittadini degli altri Stati membri di 
r i spondere, prima di essere autor izzat i ad accedere al territorio olandese, 
alle domande dei funzionar I Incaricati della sorvegl i anza delle front 1ère, 
domande che vertono prI nei pai mente sullo scopo e sulla durata del soggiorno, 
nonché sui mezzi finanziar i di cui essi dis pongono. 
- 31 -
e. Parità di trattamento in fatto di esercizio dei diritti sindacali 
Con sentenza del 4 luglio 1991 (causa C-213/90) la Corte di giustizia ha 
statuito che la normat Iva lussemburghese che rifiuta al lavoratori comunitari 
il diritto di votare alle elezioni del membri di una camera professionale è 
contraria al I'artIcolo 8, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 1612/68. 
Forte di questa sentenza, che non si pronunci a tuttavia sul diritto del 
Iavoratori comunitari ad essere eletti nelle camere professional I, la 
Commissione ha deciso di prosegui re II procedimento contro II Lussemburgo 
chiedendo alla Corte di giustizia di confermare II diritto di elIglblI Ita dei 
IavoratorI comunitari alle elezioni del membri di camere professional I. 
d. Accesso ai pubblico impiego 
- Articolo 48. paragrafo 4 dei trattato CEE 
Dopo aver deciso in data 25 luglio 1990 di promuovere procedure d' infrazione 
ai sensi del I'art/co/o 769 CEE contro tutti quegli Stati membri che hanno 
commesso infrazioni in relazione ai quattro settori coslddettf "prioritari" 
del pubblico impiego (istruzione pubblIca; ricerca a fini civili; servizi 
operativi nel settore sanltarlo pubblico; enti Incaricati di gestire pubblici 
servizi)(1), la Commissione ha deciso, In marzo-aprile 1991, d'Inviare lettere 
d'intimazione ai governi inadempienti . 
Tenuto conto del I'importanza e della complessità del dossier, la Commissione 
ha accordato in via eccezionale un termine di sei mesi per rfspondere alle 
lettere di intimazione. 
A parte il Belgio ed il Lussemburgo, che non hanno ancora reagito alle lettere 
d'intimazione, le risposte pervenute alla Commissione sono in parte 
soddisfacenti (Regno Unito) ed In parte Informano che la quest Ione ha avuto 
sviluppi positivi a livello I egisi at ivo e regolamentare (Francia, Danimarca). 
Negli altri Stati membri si registrano sempre più progressi verso l'accesso al 
pubblico impiego anche se da essi non sono ancora scaturiti concreti 
r isul tat i . 
La Commissione deciderà II seguito da dare a ciascuna procedura nel corso del 
primo trimestre del 1992, dopo aver preso In esame le risposte o le mancate 
risposte degli Stati membri alle lettere d'intimazione. 
(1) GUCE C 72, del 18.3.1988. 
- 32 -
e. Reciproco riconoscimento del diplomi 
Come negli anni precedenti . la Commissione è stata Investita da una quarantina 
di denunce che lamentavano restrizioni contrarle agli articoli 52 e 59 del 
trattato CEE, nonché al disposto delle direttive che agevolano fi reciproco 
riconoscimento dei diplomi a fini professional 1. Alcune di esse sono state 
archiviate perché rei tenute Infondate. Altre, per contro, hanno portato 
all'avvio di procedure d'Infrazione contro gli Stati membri al sensi 
dell'articolo 169 del trattato. 
Anche nei 1991 la Corte di giustizia delle Comunità europee si è pronunciata 
sulle restrizioni contrarie agli articoli 52 e 59 del trattato. 
Si ricordano In part{colare: 
- le sentenze emesse in febbraio nelle cause vertenti sulla libera prestazione 
di servizi di guida turistica (C-180/89, Commissione/Italla; C-198/89. 
Commi ss Ione/Greci a; C-154/89, Commi ss Ione/Franci a). La Corte ha stabilito 
che questi tre Stati membri sono venuti meno agli obblighi ad essi 
incombenti a norma del I'art/co/o 59 del trattato CEE, per avere subordinato 
l'esercizio della professione di guida tur 1st Ica al servizio di gruppi 
turistici proven!entI da altri Stati membri al possesso di un titolo di 
abllnazione professionale dopo II superamento del relativo esame, sempre 
che II servizio di guida consista nel I'accompagnare I turisti in luoghi 
diversi dai musei o dai monumenti storici che possono essere visitati solo 
in compagnia di una guida professionale special/zzata; 
- la sentenza pronunciata nella causa Vlassopoufou (C-340/89 domanda di 
pronunzia pregiudiziale). In questa sentenza la Corte ha precisato la sua 
precedente giurisprudenza in materia di lavoratori dipendenti (causa 22/86 
Heylens), estendendola espressamente alla libertà di stabi I imento, statuendo 
che. anche in assenza di dlrettIve In materia, lo Stato membro ospitante 
doveva prendere in considerazione te qualifiche acquisite da cittadini 
comunitari in altri Stati membri , a condizione che si tratti della stessa 
professione. 
Dai la sentenza emerge In particolare che lo Stato membro di accoglienza deve 
esaminare In quale misura la quatIfIca acquisita corrIsponde a quella 
prescritta dalla normativa nazionale. Solo nel caso In cui la corrispondenza 
è solo parziale, lo Stato membro ospitante ha II diritto di esigere che 
I' interessato dimostri dì avere acquisito le conoscenze e le qualifiche 
mancanti . 
- La causa Dennemeyer (C-76/90 domanda di pronunzia pregiudiziale), vertente 
sul la libera prestazione dei servizi con riguardo alla conservazione dei 
diritti di proprietà industriale. La Corte ha interpretato l'articolo 59 del 
trattato CEE nel senso che esso osta ad una normativa nazionale che vieti ad 
- 33 -
una società prestatrice di servizi In un altro Stato membro di provvedere. 
per conto di titolari di brevetti stabiliti sul territorio nazionale, alla 
sorveglianza ed al rinnovo di questi stessi brevetti, previo pagamento del 
diritti dovuti, sempre quando II divieto sia motivato dal fatto che nello 
Stato membro ospitante le attività del genere possono essere esercitate 
soltanto dal titolari di special I qualI fiche professional I. come quella di 
consulente in brevetti. 
- La sentenza emessa nei la causa C-90/167 (Commissione/It al la). La Corte ha 
dichiarato che I'Italia è venuta meno al rispetto degli articoli 48, 52 e 59 
del trattato CEE, mantenendo in vigore le disposizioni che riservano al soli 
cittadini Italiani la posslbiI ita di ottenere In Italia II riconoscimento di 
diplomi non italiani che abilitano al l'esercizio della professione di 
ausiliario nel campo sanitario, escludendo quindi da questo beneficio I 
cittadini degli altri Stati membri. 
- Continuano contro il Belgio, il Lussemburgo ed I Paesi Bassi le procedure a 
norma del I'artìcolo 169 del trattato CEE, avviate In seguito alla sentenza 
Cowan del 2 febbraio 1989 (causa 186/87) contro quegli Stati membri I cui 
regimi d' indennizzazione delle vittime di atti di violenza prevedono 
discrimi nazioni fondate sulla nazional ita. La Commissione ha deciso di 
proporre contro questi stessi Stati membri un ricorso per inadempienza 
dinanzi alla Corte di giustizia. 
- La sentenza emessa nella causa C-89/294 (Commi ss ione/F ranci a), vertente 
sulla libera prestazione del servizi di avvocato. La Corte ha considerato 
inadeguata la recezione di questa direttiva per il fatto che la legge 
francese non consente ai cittadini francesi che esercitano la professione di 
avvocato fuori del Paese, di beneficiare dei la libera prestazione del 
servizi in Francia, obbi igando quindi l'avvocato di cui trattasi ad operare 
di concerto con un collega stabi I ito nel Paese, anche quando la consulenza 
giuridica è prestata dinanzi ad autorità non giurisdizionali o quando si 
tratti di attività per le quali li diritto francese non esige I'assistenza 
obbiIgatoria di un avvocato. L'Inadeguatezza della recezione emerge anche 
dalrobbi igo imposto al I'avvocato che deve discutere una causa dinanzi a un 
tribunale di primo grado di avvalersi del servizi di un legale Iscritto 
all'ordine degli avvocati del trIbunale per eseguire o soi led tare gli atti 
processuaii . 
Procedure d'infrazione avviate a norma del I'art/co/o 777 del trattato CEE 
(mancata esecuzione di sentenze della Corte) 
- Con la sentenza emessa nella causa C-88/263 (Commi ss Ione/Franci a) la Corte 
ha condannato la Francia per aver rI fiutato II diritto di stabi 11 mento e di 
libera prestazione del servizi nei Territori d'oltremare. Poiché la Francia 
non ha dato ancora esecuzione alla sentenza, quanto meno In ordine ad alcuni 
Territori. la Commissione ha avviato la procedura di cui al I'art Icolo 171 
del trattato. 
- Parai lei amente. non avendo la Francia, l'Italia e la Grecia comunicato alla 
Commissione I provvedi ment i necessari per modificare, in seguito alle 
sentenze della Corte, le norme che di sci pi I nano la prestazione del servizio 
di guida turistica, la Commissione ha deciso di avviare la procedura di cui 
al I'articolo 171 del trattato. 
- 34 -
- Per contro, la Commissione ha deciso di archiviare la procedura d'infrazione 
contro la Grecia per mancato rispetto della sentenza della Corte In materia 
di normative sulle regioni frontal 1ère. 
Infrazioni constatate 
Diverse sono le procedure già avviate per violazione degli articoli 52 e 59 
del trattato CEE, procedure che attualmente si trovano nella fase del parere 
motivato. Si ricordano in particolare le procedure avviate contro la Francia 
(condizioni di accesso alia professione di agente ImmoblI lare/carta 
professionale); contro la Spagna (guide tur 1st/che) e l'Italia (rifiuto di 
rilasciare una licenza per I'apertura di un'agenzia di detectIve privâtI). 
Altre procedure sono state archiviate, soprattutto quella concernente II 
mancato rI conosci mento da parte francese di un diploma belga d'infermiere 
sociale. 
La Commissione continua a control lare II diritto primario e quello derIvato. 
Quanto alle di rett ive adottate dai Consiglio a norma del I'articolo 57 del 
trattato CEE al fine di garant I re la libera ci redazione ed il reciproco 
r iconosci mento dei diplomi ò delle qualI fiche professionali, la Commissione ha 
avviato procedure per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionalI di 
recezione delle di rett ive, nonché per la trasposizione incompleta od 
inadeguata delle stesse. 
Rispetto all'anno scorso, è da notare un sensibile aumento del numero di 
procedure d'infrazione che sono state proposte in seguito alla recente 
adozione delle di rett ive in materia di architett f, farmaci st i e sistema 
generale. 
- Provvedimenti nazionali di recezione 
In seguito alle procedure già avviate dalla Commissione per la mancata 
comunicazione dei provvedimentI nazionalI di attuazione delle direttive, 
alcuni Stati membri hanno preso le necessarle misure, come ad esempio la 
Spagna (di rett ive ostetr iche, per I'esercizio della professione di 
parrucchiere, misure transitor le); il Belgio e l'Italia (di rett iva "ausiliari 
dei trasporti"). 
Altri Stati membri membri sono stiat I per contro condannati dalla Corte j^er la 
mancata recezione di alcune di rett ive. Si tratta in part /'colare del Belgio per 
la direttiva "farmacisti" (causa 167/90); del I'Italla (causa 296/90) e della 
Grecia (causa 309/90) per le di rett ive "architett i"; della Spagna per la 
di rett iva 80/155 "ostetr iche" (causa 313/89). Quanto al Lussembrugo, dopo che 
la Corte ha statuito nella causa 168/90, questo Stato membro ha emanato 
provvedimenti necessari per conformarsi alle direttIve "farmacisti". 
- 35 -
Il 4 gennaio 1991 era II termine ultimo stabilito al fi ni della recezione 
dei la direttiva 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di reciproco 
r iconosci mento dei diplomi d'istruzione superiore che sanzionano formazioni 
professionali di una durata minima di tre anni. La Commissione ha avviato la 
procedura di cui all'articolo 169 contro II Belgio, la Grecia. I'Italia. Il 
Lussemburgo ed ì Paesi Bassi per la mancata comunicazione del provvedi ment I 
nazionali di esecuzione del sistema generale. 
- Inadeguata recezione/appiIcazione delle direttlve 
Altre procedure contro alcuni Stati membri sono state avviate per i 'Inadeguata 
recezione od appi icazione delle direttive. Ricordiamo In particolare le 
seguent i .-
- in seguito a numerosi reclami la Commissione ha avviato una procedure 
d' infrazione contro la Germania per I' inadeguata appi icazlone delle 
direttive "dentisti". La Commissione ritiene in fatti che la Germania sfa In 
infrazione per il fatto di esigere che I dentisti che hanno conseguito In un 
altro Stato membro la loro quai ificazlone conformemente alia di rett iva in 
materia, sostengano un esame per comprovare le loro conoscenze sufficienti e 
soddisfino ad ulteriori requisiti non previsti dalie di rett ive "dent 1sti". 
Sempre nel contesto di queste ultime di rett ive la Commissione ha avviato una 
procedura d'infrazione contro la Spagna per aver autorizzato a stabi 11rsi 
sui proprio terri tor io dentisti formati nel paesi ispano-americani, in cui 
la formazione è mani fest amente inferiore a quella prevista dalle di rett ive 
comunitarie. A giudizio della Commissione, qualsiasi Stato membro è si 
libero di riconoscere i diplomi rilasciati nei paesi terzi , ma a condizione 
che questi diplomi corrIspondano agli stessi requis/tI di formazione 
prescrittI dalle di rett ive comunitarie. 
Anche contro l'Italia è stata avviata una procedura d' infrazione per 
i nadeguata appi icazione delle stesse dirett ive (trattamento di diritti 
acquisi t i). 
- Contro la Spagna la Commissione ha avviato una procedura d' infrazione per la 
non conformità della recezione delle direttIve "architetto". La Commi ss Ione 
ha infatti ritenuto che le leggi spagnole che recepiscono le di rett ive 
anzidette limitino il campo di attività degli architettI al solo paese 
d'origine e limitino anche la durata massima della prestazione di servizi. 
- La di rett iva 75/363 "medici" prevede la retrIbuzione obbl igatoria dei medici 
nel corso del I'acqui sizione di una formazione speci al 1st Ica. Poiché 
quest ' obbl igo non è stato r /'spettato né dalla Spagna né dal Portogal lo, la 
Commissione ha avviato contro questi due Stati membri una procedura 
d' infrazione per i nadeguata appi icazlone della di rett iva. 
- 36 -
f. Agent I commerclai i autonomI 
Quanto alla direttiva 86/653/CEE relativa agli agenti commercialI autonomi, la 
Commissione ha archiviato le procedure già promosse contro la Francia, Il 
Belgio e I'Italia, avendo questi Stati membri nel frattempo recepito la 
direttIva. Per contro, la Commissione ha deciso di formulare un parere 
motivato nei confronti del Belgio, della Spagna e del Lussemburgo, per la 
mancata comunicazione del provvedimenti nazionali di esecuzione. Quanto 
all'Irlanda ed al Regno Unito, questi Stati membri beneficiano ancora di una 
deroga fino al 1994. 
5. Politica del consumatori e sicurezza del prodotti 
Il 7997 è stato l'anno del consolIdamen to delta politica del consumatori. 
Particotare successo ha avuto ta direttIva 88/378/CEE sulla sicurezza del 
giocattol i , e questo èli primo provvedimento del genere "nuovo approccio" In 
applicazione. Dopo che la Danimarca. I Paesi Bassi e l'Italia hanno provveduto 
alla recezione della di rett iva. è preoccupante constatare che solo fi 
Lussemburgo non ha ancora provveduto alla trasposizione della stessa. 
In fatto di control lo del la'conformità, sono stati avviati solo tre 
procedi ment I : contro II Belgio, la Grecia ed il Portogallo. 
Tuttavia, il disposltIvo di control lo sarebbe tanto più soddisfacente ove 
tutti gli Stati membri designassero enti autorizzati alla certificazione (il 
Belgio. l'Irlanda ed II Lussemburgo non hanno ancora nulla comunicato in 
proposito). Merita comunque sottolineare che, ove si consideri che la clausola 
di salvaguardia è stata invocata da soltanto due Stati membri (Regno Unito e 
Francia). la situazione può considerarsi molto soddisfacente, il che spiega 
l'assenza di reclami présentâtI alla Commissione in questo settore. 
Per contro, molto meno soddisfacente è la situazione per quanto riguarda la 
conformità dei diritti nazionali alla direttiva 76/768/CEE relativa al 
prodotti cosmetici : cinque Stati membri (Spagna, Francia, Grecia, Italia e 
Portogallo) hanno ancora dispositIvi che non sono conformi . La Corte di 
giustizia sarà chiamata a pronunci arsi per la terza volta, giacché è già stata 
adita per quanto riguarda il dispositIvo francese. 
In materia d' informazione sul prezzi dei prodotti (direttive 88/314/CEE ed 
88/315/CEE), la Francia, la Grecia, Il Belgio ed il Regno Unito hanno . 
regolarIzzato la situazione, mentre la Spagna, l'Italia, I'Irlanda ed I Paesi 
Bassi non hanno ancora provveduto ad emanare I necessarI provvedi ment I di 
recezione. 
Quanto alle prassi commerciali, la situazione è preoccupante per quanto 
riguarda il credito al consumo. Due anni dopo la data limite stabilita dalla 
dirett iva 87/102/CEE, soltanto otte Stati membri hanno recepito questo 
provvedimento nel l'ordinamento giuridico Interno. Merita sottol ineare in 
proposito che, se la Grecia ed il Belgio hanno dì recente provveduto alla 
recezione della di rettiva, per contro, la Spagna, l'Italia. l'Irlanda, li 
Lussemburgo sono ancora inadempienti in questo campo, che è ovviamente 
fondamentale ai fini della tutela del consumatori. 
- 37 -
La situazione è per contro migliorata per quanto attiene alla pubblicità 
ingannevole, in quanto II Belgio ha di recente emananato un complesso di 
provvedimenti per recepire la direttiva 84/450/CEE. Non resta quindi che 
l'Italia a non avere ancora emananto 1 necessari provvedimenti di attuazione. 
malgrado la sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia In materia. 
Infine, per quanto riguarda I'appiIcazIone del diritto comunitario ad opera 
degli Stati membri, la Commissione ha ancora ricevuto reclami in merito alla 
difficoltà di applicare l dispositivi In vigore nel casi di prassi 
transfrontal 1ère, ossia allorché commercianti e consumatori siano stabiliti in 
Stati membri diversi. La Commissione s'impegna a che adeguate soluzioni 
vengano trovate rapidamente. 
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE 
DELL' INSIEME DELLE DIRETTIVE 
APPLICABILI NEL SETTORE DELLA POLITICA DEI CONSUMATORI 
l risultati raggiunti in questo settore sono soddisfacentI (percentuale: 93%) 
- Belgio 
- Danimarca 
- German!a 
- Grecia 
- Spagna 
- Franc la 
- 1r1anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bass I 
- Portogallo 
- Regno Unfto Dlrettive 
applIcabi11 
at 
31.12.1991 
39 
39 
39 
39 
39 
39 
39 
39 
39 
39 
39 
39 Dlrettive 
per le quaff 
le mlsure 
sono state 
comunlcate 
37 
39 
39 
38 
35 
38 
34 
32 
36 
35 
35 
38 % 
95 
100 
100 
97 
90 
97 
87 
82 
92 
90 
90 
97 
38 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME 
DELLE DIRETTIVE APPLICABILI IN FATTO DI APERTURA DEI PUBBLICI APPALTI 
Malgrado che questo settore sfa prforItarlo con riguardo al funzionamento 
dello spazio senza front 1ère, forza è di constatare che I'alIquota globale non 
raggiunge l'85%. La causa è attribuibile In parte al I'Italla, benché altri 
Stati membri come la Spagna ed il Portogallo beneficino di deroghe. 
- Belgio 
- Danimarca 
- Germania 
- Grecia 
- Spagna 
- Francia 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bass/ 
- PortogalIo 
- Regno Unito Dlrett ive 
appl icabl11 
al 
31.12.1991 
8 
8 
8 
6 
6 
8 
8 
8 
8 
8 
6 
8 DlrettIve 
per le qual i 
le mlsure 
sono state 
comunlcate 
8 
8 
7 
5 
6 
7 
8 
4 
7 
5 
4 
8 % 
100 
100 
87 .5 
83.33 
100 
87 ,5 
100 
50 
83,33 
62,5 
66.6 
100 
- 39 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME 
DELLE DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DEL MERCATO INTERNO 
li processo di progressiva realfzzazIone dello spazio senza frontiere è 
divenuto ormai irreversiblle, se si considera che è già stato acquisito ai 
diritto comunitario il 77% delle direttive in materia, nonostante la modesta 
percentuale real izzata dal I'Italla. 
- Belgio 
- Danimarca 
- German/'a 
- Greet a 
- Spagna 
- Francia 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- PortogalIo 
- Regno Unito DlrettIve 
applIcabi1 i 
al 
31.12.1991 
130 
129 
130 
127 
129 
131 
129 
131 
128 
130 
131 
129 DlrettIve 
per le qualI 
le mlsure 
sono state 
comunlcate 
95 
122 
99 
102 
100 
117 
94 
70 
88 
96 
108 
110 % 
73 
94.5 
76,1 
80.3 
77 ,5 
89,3 
72,8 
53,4 
68.7 
73.8 
82,4 
85,2 
- 40 -
B. OCCUPAZIONE E POLITICA SOCIALE 
1. Parità uomini/donne 
Nel campo delI'applicazione della direttiva 76/207/CEE relativa alla parità dì 
trattamento tra uomini e donne per quanto attiene all'accesso al posto di 
lavoro, si ricorda che la Commissione ha adito la Corte di giustizia in 
relazione ad un caso specifico di discriminazione sessuale con riguardo alle 
indennità complementari In caso di licenziamento delle donne. 
Per contro, la procedura contro la Grecia, già avviata nel 1990 per mancata 
conformità dei provvedimenti nazionali di attuazione. è stata archiviata 
avendo nel frattempo questo Stato membro regolarizzato la situazione 
I itig iosa. 
Contro la Francia sono Invece ancora In corso, dopo la condanna della Corte 
per inadeguata recezione della direttiva 76/207/CEE. due procedimenti basati 
sull'articolo 171 del trattato CEE. SI tratta: 
- del mantenimento in vigore di due procedimenti di assunzione, distinti in 
funzione del sesso, ai fini della nomina In varie categorie di dipendenti ; 
- del mantenimento in vigore di usi. di clausole contrattuaii o di convenzioni 
collettive che prevedono diritti speciali in favore delle donne. 
A seguito di una domanda di pronunzia pregiudiziale sol levata da una 
giurisdizione francese, la Corte di giustizia ha emesso in data 25 luglio 1991 
(causa C-345/89, Stoeckel) una sentenza in merito al lavoro notturno delle 
donne. La Corte ha statuito che la direttiva 76/207/CEE è sufficientemente 
precisa quando fa obbligo agii Stati membri di non fare di questo divieto un 
principio legislativo, salvo deroghe, dai momento che lo stesso divieto non è 
sancito per il lavoro notturno degli uomini. 
Nel l'interpretazione della Corte, quindi, la direttiva 76/207/CEE è in 
conflitto con la convenzione n. 89 dell'OIL, che vieta II lavoro notturno 
delle donne occupate nel settore Industriale. La Commissione ha quindi chiesto 
agli Stati membri che ancora sono vincolati dalla convenzione (Belgio, Spagna, 
Grecia, Francia, Italia e Portogallo) di denunciarla entro il 
28 febbraio 1992. La denuncia da parte degli Stati membri non dovrebbe in linea 
di massima porre difficoltà. 
La Commissione ha deciso di archiviare anche due altre procedure d'infrazione 
promosse rispettivamente contro II Regno Unito ed I Paesi Bassi con riguardo 
alla direttiva 79/7/CEE, relativa alla progressiva attuazione della parità di 
trattamento tra uomini e donne in materia di sicurezza sociale. Proseguono per 
contro I procedimenti avverso l'Irlanda e la Grecia, non avendo questi Stati 
membri provveduto ad ovviare al I' inadeguata trasposizione della di rett iva. 
Sono infine ancora pendenti procedure d' infrazione contro II Belgio, la 
Danimarca, la Grecia. l'Italia, il Lussemburgo ed I Paesi Bassi, per la 
- 41 -
mancata emanazione di provvedimenti nazionali di recezione. Merita comunque 
sottoltneare In proposito che questi Stati membri Incontrano rilevanti 
difficoltà nel provvedere alla recezione della direttiva 86/378/CEE, volta a 
garant ire la parità di trattamento tra uomini e donne nel regimi professional I 
di previdenza sociale. Questa direttiva, che Impone agli Stati membri di 
eliminare alcune dlscrImi nazioni entro il 7* gennaio 1993, avrebbe dovuto 
essere già trasposta nell'ordinamento giuridico interno alla data del 
30 luglio 1989. 
Marita comunque sottolineare che le difficoltà Incontrate dagli Stati membri 
in materia si sono ulteriormente compi/cate in segu/to alla sentenza emessa 
dalla Corte di giustizia In data 17 maggio 1990 nella causa 262/88 (BARBER). 
Infatti, in forza di questa decisione giudiziaria, diverse disposizioni della 
direttiva sono divenute caduche nel confrontI del lavoratori subordinati, ai 
quali si applica dì rettamente I ' art ledo 7 79 del trattato, come disposto dalla 
Corte. 
Infine, sempre con riguardo alla direttIva anzidetta, numerose questioni 
pregiudizial I sono all'esame della Corte di giustizia, la cui risposta 
dovrebbe in particolare chiarire gli effetti nel tempo e la portata della 
sentenza BARBER. 
Comunque, nei giorni 9 e 10 dicembre 1991, il Consiglio europeo di Maastricht 
ha adottato un protocol lo Interprétât ivo sul I ' art ledo 119, con riguardo 
appunto ai le conseguenze della sentenza BARBER. 
2- Lotta contro il cancro 
La data ultima per la recezione nell'ordinamento giuridico interno della 
direttiva 89/622/CEE, recante prescrizioni in materia dì etichettatura dei 
prodotti del tabacco, era il 7* luglio 1990. Ma a questa data la maggior parte 
degli Stati membri non aveva ancora comunicato alcun provvedimento nazionale 
di recezione. 
In seguito all'avvio di procedure d'Infrazione, la Commissione ha già ricevuto 
comunicazione dei provvedimenti di attuazione da parte di quasi tutti gli 
Stati membri. La Spagna e l'Irlanda si sono limitate ad assicurare la 
Commissione che I termini per I'entrata In vigore delle disposizioni della 
direttiva (ossia il 31.12.1991) sarebbero r/spettatI. Continuano tuttavia l 
procedimenti contro questi due paesi: l'invio di pareri motivati è imminente. 
3. Sicurezza sociale del lavoratori migranti 
Si assiste ad un certo equiIibrio tra I procedimenti d'Infrazione già 
archiv i at i e quelli ancora In corso per garant I re la corretta appi icazione 
delle norme comunitarie che coordinano I regimi nazionalI di previdenza 
sociale in favore dei lavoratori migranti. 
Nel 7997 sono state infatti archiviate tre procedure d'infrazione e sono stati 
formulati quattro pareri motivati. 
Sono stati archivi at i i procedI ment I contro l'Italia, avendo questa rimosso la 
discrimi nazi one basata sulla nazionalita per quanto riguarda II versamento dei 
contributi rfservaii ai soli Italiani; contro la Francia, avendo questa deciso 
- 42 -
di autorizzare l'esportazione delle prestazioni di malattla, e contro II 
Belgio, avendo questo Stato membro rinunciato a chiedere II rimborso di un 
assegno fami I i are intégrât Ivo versato ai pensionati. 
Per contro, l'Italia ed 11 Belgio persistono nel vietare rispettivamente 
I'esportazione delle prestazioni della "pensione sociale" e I'esportazione 
degli assegni in favore dei minorâtI, e ciò nonostante la costante 
giur isprudenza della Corte di g fust I zi a che, ancora nel giugno 7997, nella 
causa NEWTON C-356/89. ha ribadito I'esportablI Ita delle prestazioni in causa. 
Di conseguenza la Commissione ha deciso di Inviare a questi due Stati membri 
parer i motivat i. 
Infine, altri due pareri motivati sono stati trasmessi alla Francia ed al 
Belgio, a ragione di discriminazioni basate sulla nazionalita in rei azione 
alle indennità di disoccupazione e alle li legittime riduzioni delie pensioni 
di anzianità. 
Da segnai are ancora che in data 11 giugno 1991 la Corte di giustizia, con 
sentenza emessa nella causa C-89/307 (Commi ss Ione/F ranci a), ha condannato la 
prassi discriminatoria seguita in Francia, che consiste nel riservare ai soli 
cittadini francesi la possibi11tà di fruire del I'assegno a carico del Fondo 
nazionale di solidarietà. 
Nel contesto di questo stesso procedimento le autorità francesi hanno comunque 
informato la Commissione che è già quasi terminata la stesura dei 
pr owed i ment i necessari per rego I arIzzare la situazione I it i g iosa . 
4. Condizioni di lavoro 
E' da regi strarsi un netto migl ioramento nell'applicazione della di rett iva 
88/364/CEE relativa al divieto di taluni agenti specifici e/o di talune 
attività. Infatti , ormai tutti gli Stati membri, meno il Granducato dei 
Lussemburgo e ia Grecia, hanno comunicato I provvedimenti nazionali di 
recezione, i quali sono attualmente all'esame dei servizi responsabi I i per 
accertarne la conformi tà al disposto della dirett iva. 
Per contro, resta invar iato il numero di procedure d'infrazione per mancata 
comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione della di rett iva 
86/188/CEE che tutela i lavoratori contro I rumori. Infatti, se il 
procedi mento contro l'Italia è già stato archiviato, avverso il Portogallo è 
stato formuiato un parere motivato per la mancata comunicazione dei 
prowed i ment i di recezione della stessa d I rett iva, come pure contro i Paesi 
Bassi ed il Lussemburgo, per gli stessi motivi. 
Infine, per quanto riguarda I'appi icazione della dirett iva della Commiss ione 
88/35/CEE, che adegua al progresso tecnico la direttiva 82/130/CEE del 
Consiglio, r/guardante il ravvicinamento dei le legislazioni degli Stati membri 
relative al materiale elettrico destinato ad essere autorizzato in atmosfera 
potenzi ai mente esplosiva nelle miniere grisutose, proseguono I procedimenti 
contro la Dani marca, la Francia, l'Italia, il Lussemburgo, la Spagna ed i 
Paesi Bassi , sempre a motivo della mancata comunicazione dei provvediment i 
nazional i di recezione della di rett iva. 
- 43 -
La data ultima per la trasposizione nel l'ordinamento giuridico interno del la 
direttiva 88/642/CEE relativa alla tutela del lavoratori contro gli agenti 
chimici , fisici e biologici, era II 21 dicembre 1990. Contro gli Stati membri 
inadempienti la Commissione aveva già avviato procedure d'infrazione. Nel 1991 
due Stati membri hanno trasmesso I provvedimenti nazfonalI di recezione della 
direttiva e, quindi , la procedura promossa contro gli stessi è stata 
archiviata, mentre proseguono quelle proposte contro II Belgio, la Grecia, la 
Francia, l'Irlanda ed il Portogallo; 
La rappresentanza dei Iavoratori nelle aziende brItanniche deve ottenere il 
riconoscimento del datore di lavoro. E' questo il prI nel pale addebito che la 
Comunità contesta al Regno Unito, per quanto riguarda la corretta recezione 
della direttiva 75/129/CEE sui licenziamenti collettivi . e la 
direttiva 77/187/CEE sul mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di 
tras ferimento di imprese. 
La quest ione si è ulter tormente compi Icat a a causa delle tradizioni 
br i tanniche in materia di convenzioni collettive di lavoro, per cui il governo 
britannico incontra enormi difficoltà nel rIsolvere in senso comunitario la 
situazione I i t igiosa. 
La Commi ss ione si è quindi decisa, da un lato, di adire la Corte di giust izia 
per contestare formalmente I' infrazione al le autorità brItanniche e, 
dall'altro, di autorizzare al tempo stesso contatti con queste ultime per 
trovare una soluzione soddisfacente al di fuori del contesto giudiziario. 
Per contro, sempre per quanto riguarda la di rett iva 75/129/CEE sui 
licenziamenti collettivi , si è fei icemen te conclusa la procedura contro 
l'Italia, avendo questa emanato la legge 23 luglio 1991. n. 223, con la quale 
la di rett iva è recepita nel I'ordinamento giuridico interno. Il procedi mento è 
stato quindi archiviato. 
In seguito alla sentenza della Corte di giust izia nella causa C-88/053 
(Commissione/Greci a), i ntentata per mancata conformi tà della legislazione 
greca alla di rett iva 80/987 relativa alla tutela dei IavoratorI in caso di 
inêolvibi I ita del datore di lavoro, la Commissione ha deciso di riprendere i 
contatti con le autorità elleniche per accertarsi che si darà esecuzione al 
di spositivo della sentenza. 
- 44 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME DELLE 
DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DELL'OCCUPAZIONE E DELLA POLITICA SOCIALE 
L'insieme del settore comportava al 31 dicembre 1991 circa 23 direttive da 
recepire da parte degli Stati membrlCf). Misure di recezione sono state 
adottate nel I'86% dei casi. 
- Belg/o 
- Dan/marca 
- German/a 
- Grecia 
- Spagna 
- Franc I a 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Regno Un/to Direttlve 
appltcabl11 
al 
31.12.1991 
22 
21 
22 
22 
22 
22 
20 
22 
22 
22 
20 
22 DIrettlve 
per le qual I 
le misure 
sono state 
comunicate 
20 
20 
21 
17 
20 
18 
16 
20 
17 
17 
17 
22 % 
90 
95 
95 
77 
90 
81 
80 
90 
77 
77 
85 
100 
(1) il numero varia per ogni Stato membro a causa delle deroghe, delle 
scadenze e delle modifiche Intervenute. 
- 45 -
C. POLITICA DELL'AGRICOLTURA E DELLA PESCA 
1. Politica agraria 
a. ReooIamentazlone agricola 
Oltre ai I'attività che la Commissione ha dispiegato ai fini della soppressione 
degli ostacoli alla libera circolazione dei prodotti agricoli - attività che 
abbiamo 11lustrato nelle pagine precedenti - essa si è anche adoperata con il 
massimo impegno per ottenere I'effettiva e corretta appiIcazIone delle altre 
disposizioni della normativa comunitaria In materia di politica agraria 
comune. 
Al fine di provvedere alla rapida, efficace e non discriminator la appiIcazione 
del provvedimenti previsti dagli atti di riforma, la Commissione ha 
costantemente vigilato al rispetto del meccanismi predIspostI per tenere sotto 
control lo la produzione agricola. Graz/e alla sua attenta vigilanza, la 
Commissione ha quindi potuto individuare alcune Inadempienze In ordine alle 
speciali misure di inquadramento delia produzione (quote lattIero-casearIe, 
prelievi di corresponsabfI ita nel settore cereal Icolo). 
Le procedure d' infrazione tuttora in corso nel 1991 in fatto di quote 
latt l ero-casear i e sono in part lodare legate alla riscossione parziale del 
prelievo suppletivo che alcuni Stati membri sono tenuti a versare In 
conseguenza del supero della quota globale garant Ita per II per lodo 1988-1989(1) e 
per il periodo 1989-199o(2). Questa Iniziativa è in linea con la decisione della 
Commissione di trattenere gli antìcipi dovuti agli Stati membri Inadempienti 
sulle spese FEAOG per complessivamente 57,4 milioni di ECU. decisione che 
peraltro è stata impugnata dinanzi alla Corte di giustizia ad opera di due 
degli Stati membri in questione. Con sentenza del 17 ottobre 1991. emessa 
nella causa C-342/89 (Germania contro Commissfone)(3), la Corte di giustizia ha 
riconosciuto che, in attesa della decisione definitiva sulla IIquldazlone dei 
conti annuali, la Commissione ha il potere di diminuì re le somme dovute a 
titolo di antìcipi mensili in funzione della situazione contabi le di ciascuno 
Stato membro nei rispetti del FEAOG, sempre che essa constati che, In 
violazione del diritto comunitario, I'organismo nazionale non ha riscosso 
alcune entrate destinate al FEAOG od ha effettuato alcune spese 
successivamente imputate al Fondo. 
(1) Belgio, Germania, Italia, Lussemburgo, Irlanda. 
(2) Belgio, Germania, Italia, Lussemburgo. 
(3) Sentenza della Corte di giustizia del 17.10.1991 nella causa 342/89; 
RepubblIca federale di Germania contro Commissione, non ancora pubblicata, 
cfr. anche Sentenza della Corte di giustizia del 17.10.1991 nella causa 
346/89 - RepubblIca Italiana contro Commissione, non ancora pubblIcata. 
- 46 
Comunque, la più parte degli Stati membri (salvo l'Italia) hanno riconosciuto 
il loro obbligo finanziarlo nei rispetti del bilancio comunitario ed hanno 
quindi avviato le procedure necessarie per provvedere al versamento delle 
somme dovute. Merita sottolI near e che la Commissione si sente part I col arment e 
soddisfatta per II fatto che la Corte di giustizia ha riconosciuto che essa è 
competente per decidere trattenute sugli anticipi. 
Nello stesso ordine di idee la Commissione ha dovuto avviare la procedura di 
cui all'articolo 169 del trattato CEE, avendo constatato che la normativa 
francese in materia di sostanze grasse del latte veniva scorrettamente 
appiicat a e, di conseguenza, I produttori francesi ne traevano un indebito 
vantaggio. Infatti , l'aumento del tenore della sostanza grassa può 
autorizzare, in alcune circostanze, la riscossione del prelievo supplementare. 
Un problema analogo a quello Incontrato nel settore delle quote 
Iattiero-casearie si è posto alla Commissione per effetto della mancata 
riscossione e del mancato versamento al bilancio comunitario del prelievo di 
corresponsabiI ita nel settore cerealicoio. La Commissione ha quindi deciso di 
formulare un parere motivato avverso la Francia. Ma nel frattempo le autorità 
francesi hanno regolarIzzato la situazione. 
Parai lei amente al control lo dell'applicazione del provvedimenti di 
s tabi I izzazione della produzione agr icola, la Commiss ione ha anche 
attentamente vigilato a sanzionare le Infrazioni che possono incidere 
negat ivamente sulle risorse del FEAOG. 
La Commissione ha in part icolare deciso di sanzionare le Inadempienze di 
alcuni Stati membri e, segnatamente del Belgio, in fatto di control lo delle 
condizioni in cui sono immagazzinate le carni bovine destInate al I'Intervento. 
segnatamente sotto il profilo delia sanità. 
Da notare in proposi to che la posizione della Commissione ha ricevuto il 
sostegno della Corte di giustizfa che, nel pronunciarsi in data 2 ottobre 1991 
nella causa 113/90(4), ha statuito che la dichiarazione di rinuncia a qualsiasi 
reclamo, prevista dal I'articoio 2, paragrafo 2, ietterà d) del 
regolamento (CEE) n. 2173/79 della Commissione, del 4 ottobre 1979, relativo 
alle modalità di appi icazione appi icablII allo smercio delle carni bovine 
(4) Sentenza della Corte di giustizia del 2.10.1991 nel I causa 113/90 
Gebroeders Schulte AG - H & F Re/nert KG e Belgische Dfenst voor 
Bedrijfs/even en Landbouw - Stato belga, non ancora pubblicata. 
- 47 -
acquistate dagli organismi d'intervento e recante abrogazione del 
regolamento (CEE) n. 216/69, non si estende anche agli eventuali vizi occulti 
che, per loro natura, sfuggono a qualsiasi posslblI Ita di controllo 
preliminare da parte del I' interessato e rendono il prodotto improprlo al 
consumo. 
Merita ancora sotto/Ineare che nella causa 96/84 (Commiss Ione/Paesi Bassi), 
definita con sentenza del 16 maggio 1991, la Commissione ha avuto la 
soddisfazione di vedere accolte dalla Corte le proprie conclusioni in merito 
all' iI legai ita del fatto che le autorità olandesi hanno accettato di Immettere 
in libera pratica, con prelievo ridotto al 6% ad valorem, alcuni quantitativi 
di manioca importati dalla Tal land la senza certificato di esportazione^5^. La 
Commissione procederà ai ricupero delle risorse proprie indebitamente non 
riscosse. 
Se i meccanismi di control lo della produzione hanno ricevuto un'attenzione 
part icoiare, non per questo la Commissione ha al tentato I control I i 
sul i ' appi icazione dei meccanismi speciflei che regolano l'organizzazione 
comune dei mercati. Nello scorso anno la Commissione ha visto conciudersì in 
suo favore due ricorsi proposti dinanzi alla Corte di giustizia per il mancato 
rispetto, ad opera delia Repubbi ica ellenica, delle norme che disciplinano 
I'organizzazione comune del mercato cereal icolo. 
Infatti , la Commissione è già da alcuni anni impegnata a rimuovere le 
disfunzioni constatate nella gestione del mercato del cereali , a causa di 
i ntervent i dello Stato ellenico, attraverso la KYDEP (cosiddetta 
organizzazione coopérât iva di terzo grado), Intervent/ che, In alcuni settori, 
come quello dei cereali foraggierI, vengono ad attestare che anche dopo 
I'adesione della Grecia alia Comunità, continua ad essere operante in questo 
Stato membro, quella che si potrebbe definire un'organizzazione nazionale di 
mercato. 
Gli elementi di prova raccolti dalla Commissione sono stati giudicati 
suff icientemente validi per di mostrare che le autorità statali greche avevano 
dato istruzioni alla KYDEP per acquistare al I' intervento grano duro 
deter '/orato, non conforme quindi ai criteri del I ' I ntervento^), come pure di 
acqui stare cereali da foraggio a prezzi super iorI a quelli di mercato e, 
infine, per vendere in perdita gii stessi cereali agli al levator i di bestiame, 
con l'intesa che le perdite subite dalla KYDEP sarebbero state coperte dallo 
Stato<7). 
(5) Sentenza della Corte di giustizia del 18.5.1991 nella causa 96/89, 
Commissione contro Regno dei Paesi Bassi, non ancora pubblicata. 
(6) Sentenza della Corte di giustizia del 29.11.1989 nella causa 281/87; 
Commissione contro Repubbi ica ellenica, Race. 1989, pagg. 4015-4028. 
(7) Sentenza del la Corte di giustizia del 12.7.1990 nella causa 35/88; 
Commissione contro Repubbiica ellenica, Race. 1990, pagg. 3125-3150. 
48 -
Nel corso del 1991 la Corte di giustizia ha ancora una volta accolto gif 
argomenti della Commissione condannando il divieto di esportazione deciso 
nel l'autunno 1985^8^, contro alcuni operatori privati, dietro richiesta della 
KYDEP. Resta ancora in pendenza un ricorso avverso un sistema di "contratti 
programmi pubblici" che favoriscono I'esportazione, a prezzi imposti, di paste 
di farina e di semola, elaborate con cereali sussidiati attraverso aiuti 
statali occulti(Q). 
In seguito a queste diverse condanne, le autorità elleniche hanno deciso di 
cooperare con la Commissione e si sono assunte il fermo Impegno di non più 
Incorrere In pratiche Illegali attraverso la KYDEP. La Commissione non può che 
incoraggiare gli sforzi compiuti per regolare il funzionamento dell'OCM del 
cereali In Grecia. Tuttavia, tenuto conto della gravità degli atti accertati 
dalla Corte di giustizia, la Commissione continuerà a vegliare attentamente 
sugli sviluppi della situazione. 
La Commissione ha anche deciso di sanzionare I comportamenti illeciti del Milk 
Marketing Boards (MMB) nel Regno Unito. E' emerso Infatti che le autorità 
britanniche hanno omesso di prendere I provvedimenti necessari per assicurarsi 
che i MMB non oltrepassino I diritti esclusivi di acquisto autorizzati dalla 
normativa comunitaria (art. 25, par. 1A del regolamento (CEE) n. 804/68). In 
particolare il Regno Unito si è astenuto dalI'Imporre al MMB di limitare ai 
soli produttori le posslbiI ita offerte dalla normativa comunitaria e di 
trasformare legalmente il loro latte e di commercializzarne I sottoprodottI 
(esempio latte scremato) al di fuori del poteri vincolanti del boards. 
Infine, la Commissione non può non denunciare con rammarico la gravità del 
persistente rifiuto delI'ItalIa di conformarsi alla sentenza emessa li 
12 febbraio 1987 dalla Corte di giustizia nella causa 69/86, con la quale la 
Corte, in appi icazione del I'art/colo 171/CEE, aveva condannato l'Itali a per 
non essersi conformata alla sentenza già emessa II 15 novembre 1983, nella 
causa 322/82. vertente sul mancato rispetto, sempre ad opera delI'Italla, 
delle regole sul controllo delle norme di qualità nel settore degli 
ortofrutticolI. 
Malgrado i reiterati InterventI della Commissione, l'Italia persiste nel 
proprio comportamento, nuocendo, quindi al buon funzionamento della Comunità, 
che è fondata sul rispetto del diritto. 
(8) Sentenza della Corte di giustizia del 30.5.1991 nella causa 110/89; 
Commissione contro RepubblIca ellenica, non ancora pubblIcata. 
(9) Causa 61/90, Commissione contro RepubblIca ellenica, causa pendente. 
- 49 -
b. Recezione del le direttive agrìcole 
Con riguardo all'armonizzazione, I settori che ne fanno oggetto sono I 
seguenti: settore fitosanitario; sèmentI e piante; alimenti per animali e 
settore veterinario. 
In fatto di mancata recezione delle direttive agricole, Il numero di procedure 
d'infrazione promosso nel 1991 a norma del l'art/colo 169 del trattato è 
passato a 201, cifra questa che è ampiamente superiore a quella mal registrata 
negli ani precedenti (90 nel 1989 e 127 nel 1990). Un aumento ancora più 
spettacolare si è registrato nel caso del pareri motivati: 132 nel 1991 contro 
28 nel 1990. Inoltre, nel solo 1991 sono stati présentâtI dinanzi alla Corte 
di giustizla ben 15 ricorsi per mancata comunicazione del provvedimenti 
nazionali di recezione delle direttive agricole contro 3 ricorsi nel 1990. 
Come nel 1990, la situazione è In part I col are Inquietante per quanto riguarda 
Il Portogallo e I'Italia. Il Portogallo si colloca nettamente in testa per 
quanto riguarda il numero di intimazioni (39) e di pareri motivati (55). Il 
numero considerevole di infrazioni In corso contro questo Stato membro è da 
ricondursi essenzialmente al fatto che non è riuscito a recepire nel proprio 
ordinamento giuridico interno un corpo notevole di direttlve che, già all'atto 
dell'adesione nel 1986, facevano parte del diritto comunitario già acquisito. 
Comunque, nel corso del 7997, // Portogallo si è fortemente Impegnato per 
colmare il ritardo nel settore fitosanitarlo, con la conseguenza che, 
attualmente, la posizione del Portogallo è comparablle a quel la degli altri 
Stati membri. Anche sensibili sono stati I progressi compiuti dal Portogallo 
nel settore veter inar io: soltanto tre pareri motivati sono stati formulati net 
1991 per la mancata recezione di direttfve in materia. Il problema più grave 
per il Portogallo è da ravvisarsi nel ritardi nella recezione delle direttive 
in materia di sementi e piante. Benché in forza del I'art/colo 344 del trattato 
di adesione il Portogallo ha benef(ciato di un termine più fungo In questo 
settore, questo Stato membro non è riuscito ad evitare che si avviasse la 
procedura d'infrazione In ordine alla maggior parte delle d/rettive vigenti 
nel settore. Per contro, si ricorda che in fatto di alimenti per animali. il 
Portogallo è uno dei tre Stati membri contro I quali non è stata proposta 
alcuna procedura d' infrazione nel corso del 1991. 
Come negli anni precedentI oltre il Portogallo, è stata l'Italia che nel corso 
del 7997 ha omesso di recepire il numero più elevato di di rett Ive, con la 
conseguenza che sono state avviate contro di essa 19 procedure d'Infrazione; 
sono stati notificati 17 pareri motivati e proposti 10 ricorsi dinanzi alla 
Cor te di giust izi a. 
L'Italia non ha ancora dato seguito alle sentenze con le quali è condannata 
dalla Corte di giust izia per essere venuta meno all'obbligo di trasporre le 
cinque di rett Ive in causai). In tutti questi casi è già stato notificato un 
parere motivato per il mancato rispetto del I'art/co/o 777 del trattato. 
(1) Nel frattempo l'Italia ha trasmesso al la Commissione I provvedimenti di 
esecuzione delle direttive In questione. 
- 50 -
Grazie tuttavia al I'emanazione delle cosiddette "leggi comunitarie" ad opera 
del I'Italla. si dovrebbero compiere progressi nel prossimo futuro per quanto 
riguarda la recezione delle direttive agricole. 
Quanto agli Stati membri diversi dalI'Italla e dal Portogallo, si segnala che 
nel corso del 7997 la Commissione è stata costretta ad Inviare a tuttI gìi 
Stati membri un numero rilevante di lettere d'Intimazione. Il numero del 
procedlmentI oscilla tra dieci (per la Spagna) e 79 (per II Lussemburgo). 
E' altresì slgnlficatIvo che le differenze tra gli Stati membri si accentuano 
per quanto riguarda la notificazione del pareri motIvatI. Se alla fine del 
1991 risultavano regolarIzzti tutti I pareri emessi nei confronti della 
Danimarca, della Germania, della Francia, del Regno Unito e quasi tutti quelli 
formulati nei confronti della Grecia, per contro. 15 pareri motivati restavano 
non regolarizzati per quanto riguarda il Belgio ed II Lussemburgo. 
Quanto ai ricorsi proposti dinanzi alla Corte di giustizia, si sottolinea che 
nel corso del periodo di riferImento sono state presentate 15 istanze 
introduttive di ricorso (10 contro l'Italia, 2 contro il Belgio ed il 
Lussemburgo e una contro I' Ir landa). SI ricorda comunque che la Commissione ha 
deciso di sospendere le procedure promosse contro l'Italia ed II Lussemburgo, 
avendo questi due Stati membri provveduto nel frattempo ad emanare i 
provvedimenti necessari per recepire le di rett(ve attinenti al settore degli 
alimenti per animali (Italia) e al settore delle sementi e piante 
(Lussemburgo). Di conseguenza, sempre con riguardo alla recezione delle 
di rett ive agr/co/e, si ricorda che attualmente fanno oggetto di ricorso 
dinanzi alla Corte solo alcune di rettIve attinenti al settore veterinario. 
E' certo che con I'avvicinarsi della real izzazìone del grande mercato unico 
alcuni Stati membri sono divenuti molto più sensibili per quanto riguarda la 
necessità di provvedere alla trasposizione delle dirett ive nel rispettivo 
ordinamento giuridico. Dalle cifre registrate nel corso del 1991 emerge che 
soprattutto la Francia e la Grecia si sono fortemente impegnate per recuperare 
il ritardo già accumulato in passato, con la conseguenza che questi due Stati 
membri fanno attualmente parte del gruppo di testa in fatto di trasposizione 
delle di rett ive agricole. 
Per contro, è considerevolmente aumentato il numero di pareri motivati e di 
procedure d'infrazione dinanzi alla Corte nel confronti del I'Ir landa e dei 
Paesi Bassi, inquietante è divenuta anche la situazione per quanto riguarda il 
Belgio ed il Lussemburgo. 
- 57 
D'altra parte, l'aumento del numero di Infrazioni contestate agli Stati membri 
complessivamente considérâti può spiegarsi, da un lato, con le più elastiche 
modalità amminlstrative che I servizi della Commissione ormai seguono per 
avviare più rapidamente le procedure d'Infrazione per la mancata comunicazione 
dei provvedimenti di recezione delle dlrettIve, e dal I'altro, col problemi che 
gli stessi Stati membri incontrano nel far luogo alla recezione delle 
direttive previste dal Libro bianco, difficoltà che sono soprattutto notevoli 
per quanto riguarda il settore veterinarlo. 
In primo luogo va osservato che numerosi Stati membri sono in sens Ibi le 
ritardo per quanto riguarda la recezione delle direttIve attinenti alla 
riproduzione ed all'Inseminazione art If lei ale. Alle difficoltà di recezione 
già constatate nel I'ottava relazione per le direttive 87/328/CEE ed 88/407/CEE 
si sono aggiunte, nel 7997, le difficoltà di recezione delle dirett ive 
90/120/CEE (sperma congelato di bovini), 88/661/CEE (suini riproduttori), 
89/361/CEE (ovini e caprini di razza pura). 89/556/CEE (embrioni di animali 
domestici di razza bovina), 90/118/CEE (suini riproduttori di razza pura) e 
90/119/CEE (suini ripoduttorl di razza Ibrida). Sensibili ritardi si sono 
anche registrat i nella recezione delle direttIve In materia di scambi di 
prodotti a base di carni (di rett ive 88/658/CEE e 89/227/CEE). 
Se con riguardo ai pareri motivati alcuni Stati membri hanno provveduto - come 
si è detto più sopra - ad emanare gli opportuni provvedimenti per far luogo 
alla trasposizione delle di rett ive, non si è ancora dissipato il timore, già 
segnaiato nel I'ottova rei azione annuale, che alcuni Stati membri continuano ad 
incontrare gravi difficoltà nel rispettare gli obblighi Imposti dalla 
realizzazione del mercato unico, il che è in part I col are confermato dal 
degrado della situazione per quanto riguarda soprattutto II Belgio, I'Irlanda, 
il Lussemburgo ed i Paesi Bassi . 
Tenuto conto, da un lato, che in campo agricolo è r i levante il numero di 
di rett ive "Libro bianco" i cui termini di recezione scadono nel 1992 e che, 
dall'altro, il Consiglio dovrà ancora adottare nel ristretto periodo che 
ancora rimane fino ai 31 dicembre 1992 un numero notevole di di rett ive, gii 
Stati membri e più particol arment e quelli che si trovano in difficoltà, sono 
pregati di adoperarsi col massimo impegno per adempiere ì loro obblIghf . 
- 52 -
Quanto al I'appilcazione della direttiva 83/189/CEE, modificata dalla 
direttiva 88/182/CEE. che prevede una procedura d'Informazione nel settore 
delle norme e delle regolamentazioni tecniche, merita sottoltneare che nel 
corso del 7997 sono stati esaminati, con riguardo al trattato ed agli atti del 
diritto derivato, 47 progetti di regolamentazione tecnica attinenti al settore 
agrìcolo. Da notare che 18 dì essi provenivano dal paesi EFT A. Rispetto 
all'anno 1990 (39 not if lene degli Stati membri e una notifica di un paese 
EFTA) l'aumento è dell'ordine del 17,5%. In esito all'analisl sistematica dei 
progetti notificati per il settore agricolo, la Commissione ha dovuto chiedere 
la modifica di quasi la metà del progetti di regolamentazione notificati per 
assicurarsi che l'adozione di questi provvedimenti non creasse ulteriori 
ostacoli alla libera circolazione delle merci (pareri circostanziati). In 
altri casi si è imposto lo statu quo per dodici mesi a decorrere dalla 
notifica, sia perché la Commissione intendeva presentare una proposta al 
Consìglio, sia perché nello stesso campo la Commissione aveva presentato una 
proposta al Consigi lo dest/nata a sost/tu/re I provvedimenti nazlonalI. 
inoltre. In appiIcazIone della direttiva 83/189/CEE, nel testo di cui alla 
direttiva 88/182/CEE (agricoltura) la Commissione è tenuta a vigilare a che 
gli Stati membri adempì no l'obbligo di not If Icare qualsiasi atto contenente 
norme o regole tecniche. 
Nel I'assolvere a questo compito la Commissione ha esaminato, nel corso del 
1991. una sessantina di provvedimenti legislativi In materia agricola, 
emananti dagli Stati membri. In esito all'esame, la Commissione ha avviato 
dieci procedure d'Infrazione. Da notare comunque che alcuni Stati membri 
(Danimarca, Grecia e Portogallo), hanno soprasseduto alla regolamentazione 
contestata e hanno quindi notIficaio nuovi progetti. 
- 53 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME DELLE 
DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DELLA PAC 
L'armonizzazione In campo agricolo Interessa 330 direttlve. Se la percentuale 
di direttive recepite è del 93,%, non bisogna per questo dimenticare I 
problemi Incontrati nel settore veterinario, In particolare In quello della 
rIproduzione e delI'Inseminazione artificiate. 
La stessa percentuale è però modesta per quanto riguarda II Portogallo, che 
continua ad Incontrare molte difficoltà nella recezione delle direttlve. 
soprattutto di quelle attinenti al settore del Le piante e delle sementi che. 
all'atto dell'adesione del Portogallo alla Comunità, facevano parte del 
diritto comunitario già acquisito. 
- Belgio 
- Danimarca 
- Germania 
- Grecia 
- Spagna 
- Franc la 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogal/o 
- Regno Unito DIrettIve 
applIcabl11 
at 
31.12.1991 
330 
330 
330 
328 
326 
330 
330 
330 
330 
330 
326 
330 DIrettIve 
per le quail 
le misure 
sono state 
comunlcate 
305 
322 
322 
315 
310 
326 
311 
284 
306 
313 
258 
320 % 
92.4 
97.6 
97,6 
96,0 
95,1 
98,8 
94,2 
86,1 
92,7 
94,8 
79,1 
97,0 
- 54 -
2. Politica comune della pesca 
Nel campo del regime comunitario della conservazione e della gestione delle 
risorse al Ieut fche, la Commissione ha continuato a seguire con particolare 
attenzione i provvedimenti presi dagli Stati membri per far rispettare le 
quote di pesca ad essi assegnate. La tesi secondo cui la pesca eccessiva è 
ìmputablle agli Stati membri solo nella misura In cui questi ultimi omettono 
di prendere le debite misure di controllo è stata confermata dalla stessa 
Corte di giustizia nella sentenza 31 gennaio 1991 nella causa C-244/89, che 
oppponeva la Commissione alla Franc/a a motivo della pesca eccessiva nel corso 
del 1986. La Commisione ha anche proposto ricorso contro I Paesi Bassi in data 
5 febbraio 1991, sempre a causa del supero delle quote nel corso del 1986 
(causa C-52/91). Proseguono inoltre le procedure di infrazione già intentate 
contro il Regno Unito (pesca eccessiva 1985. 1986 e 1987); Paesi Bassi (pesca 
eccessiva 1987); Spagna (pesca eccessiva 1988); Francia (pesca eccessiva 1988) 
e Danimparca (pesca eccessiva 1988). 
Per impr imere coerenza al regime di conservazione delle risorse al ieutIche la 
Commissione ha rivolto una speciale attenzione all'osservanza delle misure di 
control lo del la pesca che gli Stati membri hanno il dovere di predisporre per 
il loro territorio e per lee r ispett fve acque territorfai I. In questo campo la 
Corte ha pronunciato importantI sentenze come quella dell'11 giugno 7997, 
nella causa C-64/88, con la quale si contestano alla Francia precise 
inadempienze per quanto riguarda li control lo del rispetto delle misure 
tecniche di conservazione, o come quella del 25 luglio 1991, emessa nella 
causa C-258/86 nei confronti della Spagna, con la quale la Corte ha ribadito 
che la Comunità è competente per stabi 11 re TAC e quote anche al di fuori della 
zona di pesca della Comunità e, come cord Iario, che lo Stato membro 
interessato ha l'obbligo di appiicare alle relative catture le misure di 
control lo previste dalla normativa comunitaria. Seguono peraltro il loro corso 
le procedure d' infrazione già promosse contro la Spagna (omessa verifica delle 
dichiarazioni di sbarco a partire dal control lo del dati raccolti all'atto 
della vendita del pesce sbarcato); la Francia (Inadempimento al I'obblIgo di 
reprimere le infrazioni alla normativa comunitaria In materia di giornale di 
bordo); la Spagna (rifiuto di cooperare con gli ispettori inviati dalla 
Commissione); la Francia (continui ritardi nella notifica delle catture 
soggette a TAC o quote) e la Dani marca ( prowed I mento nazionale che deroga al 
carattere imperativo della normativa comunitaria in materia di giornale di 
bordo). 
Per contro, può considerarsi soddisfacente I'appi icazIone ad opera degli Stati 
membri della normativa comunitaria che stabi IIsce I'obblIgo di comunicare i 
dati previsti nel I'ambito del I'organizzazione comune dei mercati. La 
Commissione ha infatti chiuso i procedi ment i già avviati contro l'Irlanda 
(causa C-39/88) e contro la Grecia (causa C-200/88). Resta solo da segnalare 
che l'Italia non ha ancora provveduto a dare piena esecuzione alla sentenza 
che la Corte ha emesso contro questo Stato membro In data 27 novembre 1990 
nella causa C-209/88. 
- 55 -
La Commissione continua a seguire con sistematica attenzione le normatlve 
naztonai I In materia di pesca, al fine di valutarne la compatlblI Ita con II 
diritto comunitario. Merita sottolIneare In proposito che, pronunciandosi In 
via pregiudiziale sul quesiti posti alla Corte In merito alla legge britannica 
sulla concessione della bandiera nazionale al pescherecci, la Corte ha emesso 
in data 25 luglio 1991 una sentenza molto attesa e particolarmente 
interessante, infatti. In questa sentenza, come In quella emessa 
successivamente in data 4 ottobre 1991 netta causa C-246/89 (legge britannica 
che impone requisiti di nazionalIta per concedere al pescherecci la bandiera 
nazionale) la Corte ha statuito che, se allo stato attuale del diritto 
comunitario compete agli Stati membri stabi If re le condizioni di accesso alla 
rispettiva band/era, essi restano comunque tenuti a rispettare, nell'esercizio 
del te loro competenze, la preminenza del diritto comunitario e segnatamente II 
disposto degli articoli 7. 52 e 221 del trattato. In forza del quali non è 
ammesso rifiutare l'accesso alla bandiera per motivi attinenti alla residenza 
o al principale stabi11mento in un altro Stato membro. Inoltre, nella sentenza 
emessa il 4 ottobre 1991 nel la causa C-93/89 la Corte ha anche statuito che è 
contrarla all'articolo 52 del trattato la legge Irlandese che obbliga I 
cittadini degli altri Stati membri a costItuire una società di diritto 
Irlandese per poter ottenere la licenza di pesca. Queste sentenze confermano 
la preminenza dei principi fondamentalI del trattato In fatto di concessione 
di bandiera e/o di licenze al pescherecci e rivestono un'Importanza politica 
di prim'ordlne, In quanto avranno profonde ri percussioni non soltanto sul 
settore della pesca, ma anche in altri settori, in part lodare quello dei 
trasporti . 
Per contro, la Corte non si è ancora definitivamente pronunciata né sul 
ricorso per inadempienza, proposta contro la legge britannica che subordina II 
rilascio di licenze di pesca sia a presupposti di nazional ita e di residenza 
con riferimento alla composizione degli equipaggi, sia alta condizione del 
ritorno periodico nei porti britannici (causa C-279/89). né sul ricorso 
avverso la legge Irlandese che, alta stessa stregua di quella britannica, 
vieta al battelli britannici di pescare nelle acque Irlandesi, a meno che non 
abbiano ottenuto una licenza di pesca alle stesse condizioni previste dal la 
precitata legge britannica (causa C-280/89)(1). 
CogItendo l'occasione del procedimenti contro la legge britannica In materia 
di concessione di licenza e di bandiera al pescherecci, la Commissione ha 
ripreso l'esame della situazione legist at Iva esistente in materia negli altri 
Stati membri. In esito all'esame, la Commissione ha deciso di avviare 
procedure d' infrazione avverso tutti quegli Stati membri che continuano a 
mantenere In vigore leggi nazionali che impongono requisiti di nazional ita, di 
residenza e di sede prI nel pale al fini della concessione di licenze e/o di 
bandiera alle navi da pesca. 
(1) Cfr. sentenza del 14.12.1989. cause 3 e 216/87 
- 56 
Ora che ta Corte ha statuito sulle Important/ questioni sollevate nel corso 
delle procedure anzidette, resta da stabiIIre, nel contesto considerato, in 
quale misura - sempre nel rispetto del trattato e tenendo conto del principi 
basilari e delle pecullar/tà che contraddistinguono la politica comune In 
materia di pesca - si può stabilire uno spec fai e nesso tra II battello da 
pesca e lo Stato membro di cui batte bandiera ed utilizza le quote. In quale 
misura si possono conciIlare col principi fondamentalI del trattato I vincoli 
posti dalla politica strutturale della Comunità al fine di adeguare la 
capacità della flotta di pesca alle possibliIta al/eut/che d/spon/bl11. 
Quanto agi I altri provvedimenti nazionali emanati nel settore della pesca, 
sono state archiviate le procedure d'Infrazione promosse contro la Danimarca e 
la Francia per ti fatto che la prevista conclusione bllaterale di accordi 
sulta pesca tra questi paesi ed at tri paesi terzi avrebbe potuto arrecare 
pregiudizio al l'esclusiva competenza che la Comunità ha In questo campo. 
Quanto poi alla causa C-146/89 avente ad oggetto la legge In forza della quale 
Il Regno Unito ha esteso le proprie acque territoriali nel 1987. la Corte si è 
pronunciata, In data 7 luglio 1991. con un'important/ssima sentenza nella 
quale ha ribadito che nel dare attuazione al regime di accesso specifico di 
cui al combinato disposto del I 'art ledo 6, paragrafo 2 e del I ' al legato I al 
regolamento (CEE) n. 170/83. lo Stato membro è tenuto a prendere In 
considerazione sol tanto le linee di base già esistenti II 25 gennaio 1983, 
data del l'entrata In vigore del regolamento. 
- 57 -
D. CONCORRENZA 
1. Le imprese pubbliche 
Quanto agli obblighi che Incombono agli Stati membri nel confront/ delle loro 
aziende pubbliene. la Commissione ha rivolto pr inei pai mente I'attenzione ai 
seguentI aspet11 : 
- Quanto all'attuazione della direttiva 88/301/CEE della Commissione, del 
16 maggio 1988 (GU L 131 del 27.5.1988), relativa alla concorrenza sul 
mercati dei terminali di telecomunicazione, la Commissione ha constatato che 
tutti gli Stati membri hanno già abolito o stanno per abolire I diritti 
speciali ed esclusivi contestât I. In particolare la Commissione segue con 
attenzione l'attuazione della direttiva da parte della Spagna e dell'Italia. 
- Quanto alla direttiva 90/388/CEE del la Commissione, del 28 giugno 1990 
(GU L 192 del 24.7.1990), relativa alla concorrenza nel mercati del servizi 
di telecomunicazione, la maggior parte degli Stati membri ha notificato alla 
stessa I provvedimenti emanati per conformarsi alla direttIva. La 
Commissione sta ora verificando se I provvedi ment I ad essa comunicati sono 
effettivamente conformi alle disposizioni della di rett iva. Segnala infine 
che tre Stati membri (Grecia, Irlanda ed Italia) non hanno ancora adempiuto 
all'obbligo di recepire la di rett iva nel I'ordinamento giuridico Interno. Di 
conseguenza, in data 25 aprile 1991, la Commissione ha promosso la procedura 
di cui all'artico/o 169 del trattato, chiedendo agii Stati membri di 
presentare le loro osservazioni . 
- Quanto al ricorso per annui lamento proposto contro la Commissione dalla 
Francia, sostenuta dal Belgio, dalla Germania, dalla Grecia e dal I'Italla, 
avente per oggetto I'annui lamento parziale del I'anzidetta 
direttiva 88/301/CEE (causa C-202/88), la Corte ha emesso, In data 
79 marzo 1991, un' importante sentenza con la quale riconosce II potere della 
Commissione, basato sul I'art icolo 90, paragrafo 3 del trattato, di precisare 
in via generale, a mezzo di rett ive, gli obblighi che discendono dal 
paragrafo 1 dell'articolo 90. 
2. Monopoli commercialt 
Quanto al monopoli nazionali a carattere commerci ale merita sotto/ineare i 
seguenti aspetti 
- 58 -
Nel quadro dette Iniziative volte ai la realIzzazIone del mercato interno 
dell'energia, la Commissione ha avviato procedure d'Infrazione contro 
diversi Stati membri in cut /' Importazione e l'esportazione di gas e di 
etettr/cità sono rtcotlegate a diritti esclusivi che restringono it 
commercio Intracomunitarto. Con lettera del 9 agosto 1991, la Commissione ha 
fatto sapere agli Stati membri interessati (Belgio, Danimarca, Grecia, 
Spagna, Francia, ir landa, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito) che essa 
considerava i diritti esclusivi come contrari al trattato CEE e in 
particolare all'artfco/o 37. DI conseguenza, la Commissione ha chiesto a 
questi Stati membri di presentare le loro osservazioni a norma 
del l'articolo 169 dei trattato. 
Per quanto riguarda il monopolio petrolIfero spagnolo, la Commissione ha 
continuato a vigilare a che dalle autorità spagnole vengano rigorosamente 
rispettati gli impegni presi dal governo spagnolo per quanto riguarda la 
ristrutturazione di questo monopollo. In particolare la Commissione ha 
richiamato l'attenzione dei lo stesso governo sul fatto che, dopo la fine del 
periodo transitorio, non può essere più mantenuta in vigore la clausola di 
approvvigionamento esclusivo prevista dalla legge spagnola che riserva ai 
soli prodotti nazionali le stazioni di servizio della rete monopolizzata. 
Quanto al monopolio petrol/fero portoghese, la Commissione ha accertato che 
le riforme Introdotte dal legislatore portoghese hanno portato alla 
11beralizzazIone del mercato petrol I fero. La Commissione sta ora esaminando 
alcuni aspetti delle riforme che continuano ad impedire che la 
IiberalIzzazione si traduca nel I'aumento del le Importazioni. 
- 59 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE DELL' INSIEME 
DELLE DIRETTIVE APPLICABILI NEL SETTORE DELLA CONCORRENZA 
I risultati in questo campo sono rilevanti (91,6%). Persistono comunque I 
sensibili ritardi registrati dal I'Italla. l'Irlanda e la Grecia. 
- Belgio 
- Danimarca 
- German fa 
- Grecfa 
- Spagna 
- Franc fa 
- frlanda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogal/o 
- Regno Unito DIretttve 
appiIcabl11 
al 
31.12.1991 
(1) 
3 
3 
3 
3 
3 
3 
3 
3 
3 
3 
3 
3 Dtrett tve 
per le quail 
le mtsure 
sono state 
comuntcate 
3 
3 
3 
2 
3 
3 
2 
2 
3 
3 
3 
3 % 
100.0 
100.0 
100.0 
66.6 
100.0 
100.0 
66.6 
66,6 
100.0 
100.0 
100,0 
100,0 
(1) Si tratta di due direttive menzionati al punto D.1 e delia 
direttiva 80/723/CEE. 
- 60 -
E. POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI 
1. Trasporti su strada 
L'Italia ha finalmente dato seguito agli aspetti essenzlalI delle sentenze 
emesse dalla Corte di giustizia per la mancata recezione della direttiva 
74/561/CEE sul l'accesso alla professione di vettore di merci su strada nel 
settore del trasporti di merci nazionali ed Internazionali; delta direttiva 
74/562/CEE sull'accesso alla professione di vettore di viaggiatori su strada e 
della direttiva sul reciproco riconoscimento del diplomi di vettore 
(77/796/CEE). Le procedure d'infrazione attinenti al te due prime direttive 
erano In corso da 16 anni! La Commissione non può che compiacersi con l'Italia 
per aver finalmente posto fine ad una grave e prolungata violazione del 
diritto comunitario. La Commissione esaminerà con le autorità Italiane alcun/ 
aspetti di Inadeguata recezione delle prescrizioni In materia di accesso alla 
professione. 
Quanto al Portogallo, questo Stato membro non ha ancora recepito la 
dirett iva 74/562/CEE anche se un progetto di legge sembra in via di 
approvazione. 
Nel corso del 1991 la maggior parte degli Stati membri. ad eccezione della 
Francia, ha provveduto a recepire la nuova direttIva 89/438/CEE che modifica 
le tre direttive anzidette in materia di accesso alla professione di vettore e 
di reciproco riconoscimento dei diplomi. Poiché tuttavia, alcuni provvedimenti 
di recezione si sono rivelati inadeguati o IncompletI. la Commissione ha 
deciso di continuare a dar seguito alle procedure. 
La nuova direttiva 90/398/CEE sul I' impiego di autoveIco11 noleggiati senza 
autista nel campo dei trasporti di merci su strada è entrata in vigore col 
7* gennaio 7997. So/o l'Italia. I Paesi Bassi e il Portogallo non hanno ancora 
provveduto a recepire la direttiva nel rlspettIvo ordinamento giuridico 
interno. 
Quanto al I' importante settore della sicurezza stradale, la Commissione 
constata che praticamente tutti gli Stati membri hanno adottato provvedimenti 
per estendere l'obbligo del control lo tecnico anche alte camionette ed ai 
furgoncini . L'Irlanda ha presentato alla Commissione un progetto di legge che 
ha ricevuto parere favorevole e che, quindi, dovrebbe essere adottata entro 
breve termine. 
Il settore del I'armonizzazione tecnica nel campo del trasporti su strada è un 
elemento fondamentale della politica comune dei trasportI. La Commissione si 
compiace quindi per il fatto che tutti gli Stati membri , salvo l'Italia ed II 
Lussemburgo, hanno dato attuazione ad uno dei più ImportantI provvedimenti in 
materia, ossia la direttiva 89/461/CEE, che stabiIIsce le dimensioni massime 
autorizzate peri veicoli articolati . La Commissione ha quindi ritenuto 
opportuno promuovere procedure d' infrazione contro I due Stati membri 
inadempienti . 
- 67 -
in un settore, pot, che ha attinenze sia con la protezione sodate del 
lavoratori che con la sicurezza stradale, la Commissione non ha ancora 
ricevuto dalI'italla, dal Belgio e dal Lussemburgo I provvedimenti necessari 
per dare esecuzione alle disposizioni della direttiva 88/599/CEE, sulle 
procedure uniformi concernenti I'appiIcazIone del regolamenti sociali "tempi 
di guida e di riposo" e "tachigrafo". La Commissione potrebbe adire la Corte 
di giustizia per fare accettare I'Inadempienza del tre Stati membri anzidetti. 
L'Italia ed II Regno Unito hanno finalmente adottato II modello comunitario di 
patente di guida per tutte le categorie, prescritto dalla 
direttiva 80/1263/CEE. DI conseguenza, ormai tutti gli Statt membri ri lasciano 
la patente di guida secondo II modello europeo. 
In data 7 maggio 1991 la Corte di giustizia ha pronunciato un'Importante 
sentenza In materia di trasporti combinatI. Una filiale Italiana di una 
società tedesca ha presentato reclamo alla Commissione lamentando che le 
autorità Italiane rifiutavano di rIlasciare qualsiasi nuova autorizzazione di 
trasporto per trattori adibiti al trasporto combinato. La Corte ha dichiarato 
che l'Italia, mantenendo in vigore un regime di autorizzazione e/o di 
contingentamento dei trasporti combinati rotala/strada tra Statt membri e 
rifiutando di ri lasciare autorizzazioni ai privati che intendono effettuare 
tali trasportI. è venuta meno agli obblighi ad essa Incombenti In forza della 
direttiva 75/130/CEE. relativa alla fissazione di norme comuni per taluni 
trasportI di merci combinati strada/ferrovia tra Stati membri. 
La sentenza precisa quindi le regole appiIcablII al trasporto combinato, 
imprimendo quindi maggiore impulso a questo tipo di trasporto, in linea con le 
misure prese dal Consiglio. 
In seguito alla sentenza, la Commissione ha chiesto al governo Italiano di 
prendere I provvedimentI necessari per dare esecuzione alla stessa. Essa è 
ancora In attesa di sapere il seguito che sarà dato. 
Anche l'Europa dei cittadini ha alcune attinenze con la politica comune dei 
trasporti. Infatti, la Commissione è stata informata da uno studente che le 
autorità tedesche, nel procedere alla sostItuzlone della patente di guida, 
intepretano la nozione di "residenza normale" ai sensi della direttiva 80/1263 
nel senso di "soggiorno permanente". Le autorità tedesche ritengono Infatti 
che abbia lo statuto di residente la persona domici I lata In un altro Stato 
membro e che si trasferisca in Germania al solo fine di continuare gli studi, 
con la conseguenza che questo studente è costretto a sostttuire la propria 
patente di guida nazionale la cui validità in Germania è limitata ad un anno, 
a decorrere dal I'inizio del soggiorno. 
La Commissione ha quindi deciso di avviare una procedura d'infrazione contro 
la Repubblica federale di Germania. 
- 62 -
Con la nuova direttiva 91/439/CEE adottata dal Consiglio nel luglio 7997 In 
materia di patente di guida, a decorrere dal luglio 1996, le patenti dì guida 
rilasciate dalle amministrazioni nazionali degli Stati membri sono 
uff lei al mente riconosciute senza bisogno di sostituzione anche nel caso di 
cambi amento del paese di residenza del titolare. Ciò significa anche che, in 
linea col modo di vedere della Commissione, la frequenza di un'università o di 
una scuola In un altro Stato membro della Comunità non Implica II 
trasferimento della residenza normale. GII studentI potranno quindi conservare 
la patente di guida ottenuta nello Stato membro di origine. 
Alla luce di queste ultime disposizioni ed in seguito alle precedenti 
discussioni avute coi servizi della Commissione, le autorità federali 
tedesche, di concerto col Lander, adotteranno un regolamento che stabi11rà una 
deroga In favore degli studenti per esentarli dal I'obbl ìgo di sostituzione 
della patente di guida prescritto dalla legge attualmente vigente che si rifa 
alla direttiva 80/1263/CEE. 
2. Trasporti per via nav/aablle 
In data 10 dicembre la Corte ha pronunciato una sentenza nella quale dichiara 
che il Belgio è venuto meno agit obblighi ad esso Incombent I In forza 
del I'art/co/o 777 del trattato CEE, per non aver dato esecuzione alla 
precedente sentenza del 24 maggio 1988. Infatti, Il Belgio non ha ancora 
trasposto nel proprio ordinamento giuridico la direttiva 82/714/CEE, che 
stabi I/see le prescrIz/onf tecniche per I battelli adibiti alla navigazione 
interna. Nel frattempo. Il governo belga ha presentato alla Commissione un 
progetto di legge Inteso a recepire le disposizioni della direttiva e porre 
quindi fine a questa grave inadempienza. 
Quanto alla direttiva 87/540/CEE In materia di accesso alla professione di 
vettore per vìa navigabile, si ricorda che essa non è stata ancora recepita da 
tutti gii Stati membri, malgrado I solleciti della Commissione ed i progetti 
che le autorità amministratfve nazionali hanno preparato a tal fine. In 
mancanza della comunicazione dei provvedimenti di recezione, la Commissione 
potrebbe adire prossimamente la Corte di giustizla. 
- 63 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE 
DELL' INSIEME DELLE DIRETTIVE 
APPLICABILI NEL SETTORE DEI TRASPORTI 
I risultati raggiunti In questo campo sono soddlsfacentI • la media è del 93% e 
gif scarti tra Stati membri sono minimi. 
- Belglo 
- Danimarca 
- German la 
- Greet a 
- Spagna 
- Franc la 
- Irtanda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Basst 
- Portogalto 
- Regno Unlto Direttive 
applIcabi1l 
at 
31.12.1991 
42 
40 
42 
41 
42 
45 
39 
41 
40 
43 
35 
40 Dlrettlve 
per le qua 11 
le mtsure 
sono state 
comunlcate 
39 
39 
40 
39 
41 
42 
38 
36 
35 
40 
32 
39 % 
92.9 
97.5 
95,2 
95,1 
97.6 
93,3 
97,4 
87,8 
87 ,5 
93 
97 ,4 
97 ,5 
- 64 -
F. AMBIENTE 
1. Tutela delle risorse florofaunIstiche 
La direttiva 85/337/CEE sulfImpatto ambientale di alcuni progetti pubblici e 
privati è Indubbiamente il provvedimento del diritto comunitario sul I'ambiente 
che ha maggiormente raccolto reclami nel corso del 1991, senza tener conto 
delle infrazioni accertate d'ufficio. Ad eccezione del Lussemburgo, che ha 
r/'tardato l'adozione del progetto di regolamento granducale Inteso a recepire 
la direttiva, quest'ultima è ormai più o meno completamente trasposta In tutti 
gli Stati membri . Le procedure ancora In corso riguardano quindi 
essenzialmente cast di recezione Inadeguata. 
La direttiva 79/409/CEE è l'altro provvedimento del diritto comunitario In 
materia ambientale di cui più spesso si lamenta la violazione. Come In 
passato, le procedure riguardano la mancata designazione delle zone di tutela 
speciale; le turbative o danni arrecati alle zone designate; la caccia 
illecita a specie protette(*). 
2. Qualità delle acque 
La Corte di giustizia ha sanzionato l'Inadeguata recezione, ad opera della 
Germania e dell 'Italla, della direttiva 80/68/CEE "acque sotterranee" 
(rispettivamente causa C-131/88, sentenza del 28.2.1991 e causa C-360/87, 
sentenza del 28.2.1991). Per lo stesso motivo I Paesi Bassi erano già stati 
condannati in data 17 settembre 1987 (causa C-291/84), ma finora non hanno 
comunicato I provvedimenti nazionali di recezione. 
La Corte ha anche sanzionato l'inadeguata recezione delle direttive 75/440/CEE 
e 79/869/CEE "acque superficial I" ad opera del Belgio (causa C-290/89, 
sentenza del I'11.5.1991) e della Germania (causa C-58/89, sentenza del 
17.10.1991). 
Infine, tra le numerose procedure d'Infrazione avviate contro gif Stati membri 
per mancata appiicazione o violazione del diritto comunitario In materia di 
tutela delle acque, merita in part lodare ricordare il procedimento avviato 
contro tutti gli Stati membri per aver omesso di predisporre programmi intesi 
a ridurre I'inquinamento dell'acqua ad opera di 99 sostanze pericolose e 
comportant I obiettivi di qualità, come prescritto dal I'art/colo 7 della 
direttiva 76/464/CEE "sostanze pericolose"(*). 
(*) Cfr. nota in calce alla pagina seguente 
65 -
3. Qualità dell'aria 
Dei sei Stati membri che dovevano ancora emanare provvedimenti nazlonalI di 
recezione della direttiva 89/427/CEE che modifica la direttiva 80/779/CEE 
"biossido di zolfo e particelle In sospensione", soltanto il Portogallo ha 
adempiuto a quest'obblIgo entro 1 termini prescritti, mentre la Danimarca ha 
informato in tempo utIle che la normativa già In vigore nel Paese è conforme 
alla direttiva. 
D'altro canto, nel mese di maggio la Corte di giustizia ha sanzionato la 
Germania per inadeguata recezione delle direttive 80/779/CEE "biossido di 
zolfo e particelle In sospensione", 82/884/CEE "piombo" (cause C-361/88 e C-
59/89). Nel mese di ottobre ha Inoltre sanzionato la Francia per Inadeguata 
recezione delle stesse direttive più la direttiva 85/203/CEE "biossido di 
azoto" (cause C-64/890. C-13/90 e C-14/90)(*>. 
4. Rumori 
Le direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE che modificano la direttiva 84/538/CEE 
relativa al livello di potenza acustica ammessa per I tosaerba non sono state 
ancora recepite in tutti gli Stati membri della Comunità. Mancano Infatti 
ancora i provvedimenti nazionali di recezione In Germania. Irlanda, Regno 
Unito ed in una delle tre regioni del Belgio. La Spagna ha recepito soltanto 
la direttiva 88/181/CEE. 
5. Rifiuti e prodotti chimici e biochimici 
Quanto alle direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE sul I'impiego confinato e 
sul l'emissione del iberata nel I'ambiente di microrganismi geneticamente 
modificati , la Commissione ha ufficialmente ricevuto comunicazione dei 
provvedimenti di recezione solo da parte della Germania. E' anche ai corrente 
che provvedimenti in tal senso sono già stati anche presi In Dani marca e nei 
Paesi Bassi. 
Quanto alla direttiva 90/517/CEE recante undicesima modifica della 
direttiva 67/548/CEE relativa alla classificazione, al I'fmbalIaggio ed 
al I'etichettatura delle sostanze perIcolose, la Commissione ha ricevuto 
comunicazione dei provvedimenti nazionali di esecuzione da parte della 
Danimarca, della Germania e del Lussemburgo(*). 
(*) Per ulteriori ragguagli vedasi I'al legato C alla presente rei azione 
- 66 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE 
DELL' INSIEME DELLE DIRETTIVE 
APPLICABILI NEL SETTORE DELL'AMBIENTE 
La media dell'85% raggiunta In questo settore è da considerarsi soddisfacente 
Tuttavia, I ritardi accumulât I dal I'It al la e dalla Grecia sono preoccupanti. 
- Belgio 
- Danimarca 
- German la 
- Grecia 
- Spagna 
- Franc la 
- Irlanda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Regno Unfto DfrettIve 
applIcabi11 
al 
31.12.1991 
92 
92 
92 
91 
91 
92 
97 
92 
92 
92 
97 
97 Dlretttve 
per 1e qua 11 
le mlsure 
sono state 
comunlcate 
75 
91 
84 
70 
85 
82 
77 
55 
80 
88 
86 
77 % 
81 
98 
97 
76 
93 
89 
84 
59 
86 
95 
94 
85 
- 67 -
G. ENERGIA 
1. Prodotti petrol I fer I 
Quanto alla mancata recezione nel l'ordinamento Interno della 
direttIva 85/536/CEE (relativa al I'Impiego dì componenti di carburanti di 
sostItuzlone) la Commissione ha proceduto dinanzi alla Corte contro I'Italia 
ed I Paesi Bassi , mentre ha archiviato la procedura contro il Belgio. 
La Commissione ha anche deciso di archiviare la procedura contro il Portogallo 
per la mancata recezione nell'ordinamento giuridico Interno delle 
direttive 339/75/CEE e 405/75/CEE. 
Inoltre, nella riuntone del 18 dicembre 1991 la Commissione ha deciso di 
soprassedere alta mancata recezione nel regolamento Interno del Portogallo 
delle direttive 170/76/CEE e 885/82/CEE. 
2. Transito di elettricità - 90/547/CEE 
Il Belgio, la Francia, la Germania, la Danimarca ed I Paesi Bassi hanno già 
provveduto alla recezione di questa dirett iva nel loro rispettivo ordinamento 
giur idico. 
3. Trasparenza dei prezzi - 90/377/CEE 
Nessuno Stato membro ha finora provveduto a recepire questa dirett iva net 
rispettivo ordinamento giuridico. 
4. Politica nel campo del carbone - 89/296/CECA 
Poiché il governo tedesco non ha rispettato né i'obblgo di comunicare alla 
Commissione I piani di riduzlone dei pagamenti compensât ivi effettuati in 
forza della terza legge relativa all'elettricità prodotta a partire dai 
carbone, né l'obbligo di r/strutturare, razionai/zzare e ammodernare 
I'Industria carboni fera (come previsto dalla decisione della 
Commissione 89/296/CECA), quest'ultIma ha avviato la procedura di cui 
all'articolo 88 CECA, inviando una lettera d' intImaz/one alle autorità 
tedesche. 
Una procedura analoga è stata promossa contro la Spagna. Tuttavia, nel 
frattempo le autorità spagnole hanno dato una risposta soddisfacente alla 
lettera d'intimazione (comunicando I plani di rIduzlone degli aiuti e quelli 
di ristrutturazione del/'industrla petrol I fera spagnola). 
- 68 -
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE 
DELL' INSIEME DELLE DIRETTIVE 
APPLICABILI NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
In linea generale è lecito affermare che questo settore non Incontra 
difficoltà In fatto di recezione delle dlrettIve: I'alIquota media di 
recezione è infatti di oltre II 91%. 
- Belgio 
- Dan I marc a ' 
- German I a 
- Greet a 
- Spagna 
- Franc I a 
- Irlanda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesl Bassl 
- Portogal/o 
- Regno Unito DirettIve 
applfcabl11 
at 
31.12.1991 
14 
14 
14 
12 
12 
14 
11 
14 
12 
14 
13 
11 Dlrettlve 
per le quail 
le mtsure 
sono state 
comunlcate* 
13 
13 
13 
9 
10 
13 
9 
11 
10 
12 
9 
9 % 
92,9 
92,9 
92,9 
75,0 
83,3 
92,9 
81 ,8 
78,6 
83.3 
85.7 
69.2 
81 ,8 
- 69 -
H. DIMENSIONE ESTERNA 
1. Relazioni esterne 
La Commissione ha adito la Corte di giustizia contro la Grecia, avendo questo 
Stato membro Impedito I'importazione di fiammiferi in provenienza dalla Svezia 
e dalla Bulgaria, autorizzando una "procedura delta" mal comunicata alla 
Commissione, procedura che autorizza la Banca nazionale di rifiutare le 
licenze d' importazione per I prodotti di cui trattasi. Le autorità greche non 
hanno mal risposto alla lettera della Commissione con la quale quest'ultima 
chiedeva ulteriori ragguagli in merito a questa procedura. 
2. Cooperazione allo sviluppo 
Il control lo del I'appiIcaztone del diritto comunitario In questo campo mira 
essenzialmente a garantIre II rispetto, da parte degli Stati membri. del vari 
protocol I i conclusi nel contesto della convenzione di Lomé, degli accordi 
conclusi col paesi terzi. nonché degli atti comunitari che discendono da 
alcuni accordi InternazionalI sul prodotti. 
- 70 -
l. QUESTIONI STATISTICHE. AMMINISTRATIVE E DI BILANCIO 
1. Questioni statistiche 
Direttiva "TrasportI su strada" 
In materia di statistiche, gli Stati membri debbono fornire, secondo una 
determinata periodicità, dati numerici, Inerenti ad un settore ben determinato 
ed in base a modalità imprese!ndìbl11. 
La direttiva del Consiglio 78/546/CEE, relativa alle statistiche sui trasporti 
di merci su strada, nel quadro delle statistiche regionalI, si prefigge, 
essenzialmente, di ottenere dati annul comparablII sul trasporti di merci 
effettuati dai veicoli immatricolati In uno Stato membro, sul territorio di 
tale Stato membro (trasporti nazionalI) e tra quest'ultimo e gii altri Stati 
membri o i paesi terzi (trasporti fnternaztonai/). Tali informazioni sono di 
grande utilità al fini dello sviluppo della politica comunitaria del 
trasportt , In quanto occorre conoscere I'estensione e I'evoluzione del 
trasporti su strada delle merci (Informazione completata da altre due 
di rett ive analoghe relative agli altri due mezzi di trasporto Interno -
ferrovia e vie navigabiII interne). 
Va osservato che, In data 18 luglio 1989, fi Consiglio ha approvato 
un'estensione di tale di rett iva per consentire una migliore copertura 
dell' informazione statistica sul trasporti di merci su strada, aumentando la 
frequenza di alcuni dati ino a raggiungere una periodicità trimestrale, e 
aggiungendo informazioni sul traffico negli Stati terzi (direttIva del 
Consigi io 89/462/CEE). 
- 77 -
- Situazione del contenzioso 
In passato, la prima infrazione è stata contestata al I'Italla. Considerata 
I' importanza della direttiva in parola, avverso questo Stato membro la Corte 
ha emesso una sentenza di condannata'), segufta da una seconda procedura di 
defer/mento dinanzi alla Corte per trasmissione lacunosa dette Informazioni 
previste dalla direttiva, procedura che si è conclusa con una nuova sentenza 
in data 8 maggio 1991(2). Attualmente, le Informazioni che l'Italia ha fornito 
nel luglio 1991 In relazione all'anno di riferimento 1989 sono pienamente 
conformi al disposto della direttIva. 
Quanto al Lussemburgo, questo Stato membro ha potuto riprendere, nel 
novembre 1991 la fornitura del dati relativi al primo trimestre 1991, grazie 
anche at I'assistenza tecnica di Eurostat. La procedura d'Infrazione è stata 
sospesa fino al 30 giugno 1992 per assicurarsi che questo Stato membro 
provvederà alla regolare trasmissione delle informazioni richieste. 
Stat1stiche agricole 
Alcune dirett/ve del Consigi io prescrivono la trasmissione di dati statistici 
attinenti al settore agricolo, dati che sono sistematicamente utilizzati dai 
competenti comitati di gestione. I dati da scegl1ère. la frequenza ed I 
termini della loro comunicazione sono stati stabiliti di comune accordo con 
gli Stati membri , in modo da venire incontro nel miglior modo possibile alle 
esigenze dei comitati. E' evidente che, per poter predi sporre adeguatamente i 
provvedi ment I da prendere (provvedi ment I che spesso hanno un considerevole 
impatto a livello del bilancio nazionale e di quello comunitarlo), I dati 
utilizzati dai comitati devono essere affidabili e d/sponibiII entro termini 
imperativi . 
A fine 1988 la Commissione ha avviato un procedimento contro l'Italia per 
"mancanza di affidabilità delle statistiche sul patrimonio zootecnico bovino". 
Infatti, dopo aver raffrontato questi dati stat1st lei con quelli degli anni 
precedenti nonché con I dati sulle vacche allattanti già trasmessi dal I'Italfa 
al Comitati di gestione, sono emersi forti dubbi in merito al l'esattezza del 
dati comunicati in applicazione delle direttive 73/132/CEE e 78/53/CEE. 
Comunque, sens ibi I i progressi sono stati successivamente compiuti in Italia in 
fatto di compilazione delle stat1st/che agricole. La Commissione auspica che 
le Incertezze che ancora gravano su queste stat1stlche vengano rimosse non 
appena saranno noti i risultati definitivi del censimento agricolo del 1990. 
Sempre in fatto di stat1st iche agricole, la Commissione ha avviato, a fine 
1991, una procedura d'infrazione contro il Belgio per "ritardi nella 
comunicazione delle stat1st iche sui patrimoni zootecnici e sulla produzione 
agricola". Le direttive di cui trattasi portano II numero 76/630/CEE (suini); 
73/132 e 78/53/CEE (bovini); 72/280/CEE (latte e prodotti Iattlero-caseari) ed 
82/177/CEE (ovini e caprini). 
(1) Causa 101/84, del I ' 11.7.1985, Commissione delle Comunità europee contro 
RepubblIca italiana. 
(2) Causa C-266/89, delI'8.5.1991, Commissione delle Comunità europee contro 
RepubblIca italiana. 
- 72 -
2. Personale delle Comunità 
in fatto di trasferimento dei diritti alla pensione a norma delI'articolo 11 
del/'al legato Vili dello statuto del funzionari delle Comunità europee, la 
Commissione prosegue, nell'ambito della procedura d'Infrazione già avviata 
contro i Paesi Bassi . I negoziati con le autorità olandesi al fine di 
calcolare gli importi da tras fer I re verso la cassa comunitaria. 
Quanto poi alla procedura d'Infrazione avviata a suo tempo contro il Belgio, 
s' informa che nel mese di maggio 1991 questo Stato membro ha promulgato la 
legge che consente il trasferimento del diritti nazionali alla pensione. 
Poiché le prime operazioni di trasferimento sono ancora In corso, è opportuno 
chiudere la procedura in pendenza solo dopo un periodo di osservazione per 
accertarsi del I'appiicazIone effettiva della legge. 
- Quanto al cumulo delle prestazioni familiari, come previsto dalI'artIcolo 68 
dello statuto dei funzionari delle Comunità europee, la Commissione prosegue 
le discussioni con le autorità tedesche In merito al l'esecuzione delia 
sentenza emessa dalla Corte di giustIzla in materia (causa 189/85, sentenza 
7.5.1987, Race. 1987, pag. 2075). Dopo l'emanazione della legge tedesca nel 
1987 le discussioni vertono oggi sulla compensazione delle Comunità per il 
periodo in cui era appi Icab!le la legge anteriore, ossia dal 31 gennaio 1975 
al 30 apri le 1987. 
- La procedura d'infrazione avviata contro la Spagna a norma del I ' art ledo 12 
del Protocol lo sui privilegi e sulle Immunità del funzionari della Comunità 
europea per le difficoltà che alcuni ex funzionari od agenti delle Comunità 
hanno incontrato all'atto d'Importare In franchigia la toro autovettura si è 
conclusa. Le autorità spagnole hanno modificato la normativa in materia. La 
Commissione ha comunque deciso di esprimere pareri motivati per risolvere 
alcuni casi che rientrano nella sfera di applicazione della normativa 
precedente. 
- Poiché le autorità belghe hanno adottato, senza consultarsi con le autorità 
comunitarie (in violazione di quanto dispone I'artIcolo 19 del protocol lo 
sui privilegi e le immunità), misure fiscali che escludono dal beneficio del 
quoziente coniugale il coniuge del funzionar io comunitario che percepisca 
redditi professionali soggetti al I'Imposta belga, la Commissione ha deciso 
di trasmettere al Belgio una lettera d'Intimazione. 
3. Questioni di bilancio 
Con sentenza del 16 maggio 1991, nella causa C-96/89, la Corte di giustizia 
ha condannato il Regno dei Paesi Bassi a versare alcuni prelievi agricoli a 
ragione del I' importazione, nei 1983, di manioca proveniente dalla Tailandia, 
nonché gli interessi di mora a partire dai giugno 1984. La Corte ha infatti 
accolto la tesi della Commissione secondo cui I Paesi Bassi non avrebbero 
dovuto appiicare I'ai Iquota ridotta del 6%, ma quella normale del 72%. In 
esecuzione della sentenza I Paesi Bassi hanno versato alla Commissione le 
corrispondenti risorse proprie e precisamente 19 765 281 HFL di prelievi 
agricoli , nonché 57 946 131 HFL di interessi di mora. 
- 73 -
Contro la Francia la Commissione ha formulato un parere motivato al fine di 
ottenere il versamento delle risorse proprie IVA (nonché gli Interessi di 
mora) per Infrazioni alla direttiva 77/388/CEE e al regolamento (CEE) 
n. 1552/89. 
STATO DI COMUNICAZIONE DELLE MISURE DI ESECUZIONE 
DELL' INSIEME DELLE DIRETTIVE 
APPLICABILI NEL SETTORE DELLE QUESTIONI STATISTICHE 
I risultati ottenuti dalla maggior parte degli Stati membri In questo settore 
sono motto soddlsfacentI (98,5%). L'Italia deve ancora recuperare un lieve 
ritardo. 
- Belgio 
- Danimarca 
- German la 
- Grecia 
- Spagna 
- Francia 
- 1r1 anda 
- Italia 
- Lussemburgo 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Regno Unito DlrettIve 
applIcabl11 
at 
31.12.1991 
42 
42 
43 
42 
47 
42 
42 
42 
42 
42 
47 
42 Dlrettlve 
per le qualI 
le misure 
sono state 
comunicate 
38 
42 
43 
42 
47 
42 
42 
40 
41 
42 
47 
42 % 
90 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
95 
98 
100 
100 
100 
- 74 -
III. TABELLE. GRAFICI ED ELENCHI 
IV. ALLEGATI 
1. Allegato A: Infrazioni al trattati e al regolamenti 
2. Allegato B: Infrazioni alle direttive 
3. Allegato C: Controllo del I'appifcaz/one delle direttive 
ambientaiI ad opera degli Stati membri 
TABELLA I 
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N° 5 
Procedure d'infrazione avviate dal.1984, per fasi procedurali e per settori di attività 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
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Procedure d'infrazione avviate dal 1984 per settori di attività e per base giuridica 
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1988 
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Nuaero di procedure d'infrazione avviate dal 198£, per base giuridica e per fasi procedurali 
- Trattati e regolamenti 
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Intimazione 
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Numero di procedure d'infrazione avviate dal' 1988 per Stato membro, base giuridica e fasi procedurali 
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SEHTEHZE RROHUHCtATE OALLA CORTE SIHO Ai 31 DICEMBRE 1991 E HOH AHCORA ESEGUITE 
REPUBBLICA FEDERALE DI GERUAHIA 
sentenza del causa C-352/82 Esonero dall'Imposta sulla cifra 
U.02.1984 d'affari e dal diritti dì accisa 
all'atto dell' importazione 
("crociere del burro") Huova procedura d'Infrazione (fascicolo A/85/0320) 
La Repubblica federale di Germania non ha ancora 
preso I provvedimenti necessari per dare esecuzione 
alle sentenze della Corte 
sentenza del causa C-178/84 Divieto di vendita di birre non 
12.03.1987 fabbricate esclusivamente con 
malto d'orzo Le autorità tedesche hanno Informato 
la Commissione che, in seguito alla 
sentenza della Corte, hanno già preso 
le misure amministrative necessarie 
affinchè possano essere commerci ali zza­
te in Germania le birre degli altri 
Stati membri che siano correttamente 
etichettate. Tuttavia, le autorità 
tedesche devono ancora prendere I 
provvedimenti legislativi necessari per 
conformarsi alla sentenza. 
sentenza del 
07.05.1987 causa C-189/85 Cumulo delle prestazioni familiari (A/83/0065) 
Restano da risolvere con le autorità tedesche 
alcuni problemi di ordine tecnico con riguardo 
al rimborso degli arretrati (calcolo 
dell'importo). Al riguardo sono previsti per 
il febbraio del 1992 del contatti tra la 
Commissione e le autorità tedesche. 
sentenza del 
17.09.1987 causa C-412/85 Uccelli selvatici (A/84/0119) Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo A/89/0048). 
In data 5.12.1990, la Commissione ha decìso di 
adire la Corte. 
sentenza del causa C-274/87 
02.02.1989 difficoltà all' importazione di paté Il governo federale ha confermato che 
modificherà la normativa all'atto di 
recepire la direttiva del Consiglio 
del 14.12.1988, che modifica la di­
rettiva 77/99/CEE, relativa a problemi 
sanitari In materia di scambi Intraco-
munitarl di prodotti a base dì carne 
(88/658/CEE). In attesa, le autorità 
del Lànder responsabili del controllo, 
sono state Invitate, a mezzo di ordi­
nanza amministrativa, emanante dal Mi­
nister o federale della sanità, a con­
formarsi alla sentenza della Corte. 
Inoltre, è stata pubblicata una comu­
nicazione governativa che garantisce 
la Ubera circolazione del prodotti 
in causa. La comunicazione aveva preti 
minarmente ricevuto l'accordo del ser­
vizi competenti della Commissione. Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/90/0373) 
sentenza del causa C-76/86 
11.05.1989 Divieto di commercial izzare i 
succedanei del latte (A/84/0354) 
Dal primo esame ad opera del servizi 
della Commissione emerge che le misure 
di esecuzione prese dalle autorità te­
desche sono sufficienti per garantire 
il rispetto della sentenza della Corte. 
sentenza del causa C-186/88 
28.11.1989 Controllo sanitario negli scambi In-
tracomunitari di animali, carni e 
preparati (A/87/0281) 
Il controllo sanitario sistematico è 
stato soppresso con Verordnung del 
7.11.1991 (Bundesgesetzblatt Teli 1 
n. 62 del 15.11.1991). 
sentenza del causa C-288/88 
03.07.1990 Uccelli selvatici (A/86/0222) è stata avviata la procedura di cui all'art. 171 
per la mancata esecuzione della sentenza del 
3.7.1990. 
sentenza del causa C-131/88 
28.02.1991 Acque sotterranee Nel rispondere in data 2.10.1991 le 
autorità tedesche hanno Informato di 
voler avviare i lavori legislativi ne­
cessari per conformarsi alla sentenza è stata avviata una procedura ai sensi dell'art 
171 per mancata esecuzione della sentenza. 
In data 23.7.1991 è stata inoltre Inviata alle 
autorità tedesche una lettera preliminare 
della Corte. Tuttavia, non è stato an- all'art. 171 
nunc iato nessun calendario ai fini 
del l'emanazione dei provvedimenti richiesti. 
S 
sentenza del causa C-361/88 
30.05.1991 
sentenza del causa C-59/89 
30.05.1991 
sentenza del causa C-58/89 
17.10.1991 Anidride solforosa 
Piombo nel l'atmosfera 
Acque di superficie; non conformità In data 7.11.1991 è stata Inviata una lettera 
preliminare all'art. 171. 
In data 7.11.1991 è stata inviata una lettera 
preliminare all'art. 171. 
Sta per essere Inviata alle autorità tedesche 
una lettera preliminare all'art. 171. 
BELGIO 
sentenza del causa C-137/80 
19.10.1981 Trasferimento del diritti a pensione 
sentenza del causa C-239/85 
02.12.1986 Rifiuti tossici 
sentenza del causa C-1/86 
17.06.1987 Tutela delle acque sotterranee 
contro I'Inquinamento (A/78/0007) 
Con l'emanazione della legge 
21.5.1991, le autorità belghe hanno 
autorizzato II trasferimento del di­
ritti a pensione a partire dall'ini­
zio del 1992. La Commissione intende 
archiviare la procedura, decorso un 
periodo di osservazione con riguardo 
all'applicazione effettiva della 
legge. 
La regione vai Iona ha adottato una 
regolamentazione per trasporre la 
direttiva, ma senza predisporre le 
modalità pratiche di applicazione. 
(A/83/169) 
La regione di Bruxelles si è ade­
guata (A.R. del 19.06.1989). 
L'infrazione sussiste per la 
regione vai Iona e, per quanto 
riguarda alcuni elementi della 
mancata conformità, per la regione 
fiamminga. La Corte ha emesso una seconda sentenza In data 
3.10.1989 (causa 383/85) 
(A/81/0303) 
Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/90/0212) 
In data 5.12.1990 la Commissione ha 
deciso di Inviare un parere motivato. 
Nuova procedura d' infrazione 
(fascìcolo A/88/0291) 
La Corte è stata adita In data 
4.8.1991 (causa C-174/91) 
sentenza del causa C-247/85 
08.07.1987 Uccelli selvatici (A/84/0118) Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo 
A/90/0291). Il 5.12.1990 la Commissione ha deciso 
di inviare un parere motivato. 
sentenza del causa C-307/86 
24.05.1988 Prescrizioni tecniche dei battelli 
adibiti alla navigazione interna (A/85/202) In data 10.12.1991 la Corte ha emesso una seconda 
sentenza che condanna il Belgio - causa C-19/91 
(A/89/0356) 
co 
sentenza del causa C-42/87 Discriminazioni in materia di fi-
27.09.1988 nanzlamento pubblico: istruzione 
superiore non universitaria (A/85/0435) Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo A/90/0173). 
La procedura d'Infrazione segue II suo corso. Nella 
riunion del 18.12.1991 la Commissione ha deciso di 
adire nuovamente la Corte. In data 4.12.1991 la 
Commissione ha ricevuto una lettera dell'Esecutivo 
germanofono nella quale si annunciava che era già 
stato predisposto un progetto di legge al fine di 
dare esecuzione alla sentenza emessa nella causa 
42/87. 
sentenza del causa C-46/88 Scissioni e fusioni di società per 
11.05.1989 azioni (A/86/0129) Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo A/90/0399). 
In mancanza di progressi quanto ali'emanazione del 
progetto di legge già trasmesso alla Commissione 
In ottobre 1990, sì è deciso di Inviare un parere 
motivato. 
sentenza del causa C-52/88 Limite impiego di gelatina alimentare (A/85/0447) 
75.05.7989 In risposta al parere motivato della 
Commissione, le autorità belghe hanno 
adottato un regio decreto che, pur­
troppo, non è ancora conforme al 
diritto comunitario. Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo A/90/0193). 
Il 18.12.1991 la Commissione ha deciso dì adire 
la Corte. 
sentenza del causa C-6/89 Riduzione dei 50% della retribuzione 
05.04.1990 versata dall'amministrazione belga 
agli insegnanti belgi distaccati 
presso le scuole europee (A/88/0065) 
In data 23.7.1990, le autorità belghe 
hanno notificato alla Commissione di 
voler dar seguito alla sentenza della 
Corte. Tuttavia, è tuttora operante 
la decurtazione del trattamento eco­
nomico degli Insegnanti francofoni. 
A partire dal settembre 1990 è stato 
ripristinato il versamento Integrale 
degli stipendi agli insegnanti di 
lingua fiamminga. Il versamento degli 
arretrati è previsto per l'Inizio del 
1992. Continuano i contatti tra I 
servizi della Commissione e le 
autorità belghe per quanto riguarda 
gli altri Insegnanti. La Commissione ha Inviato alle autorità belghe 
una lettera di sollecito. 
f8 
sentenza del causa 0-304/88 
05.07.1990 
sentenza del causa C-42/89 
05.07.1990 
sentenza del causa C-375/89 
19.02.1991 Obbligo di munirsi di autorizzazione (A/$b/04U4) 
per I'Importazione di carni fresche L'obbligo è stato soppresso con 
di animali vivi. Regio Decreto dell' 11.12.1991. 
Acque destinate al consumo umano. (A/86/0221) 
Recezione incompleta (dal campo di 
applicazione della direttiva sono 
escluse le captazioni private). 
Aiuto In favore di Idealspun/Beau!leu. ti aossier e au esame uei servizi oeiia 
Commissione 
In data 2.12.1991 è stata inviata alle autorità 
belghe una lettera dì Intimazione 
Le autorità belghe sono state contattate 
sentenza del causa C-249/88 
19.03.1991 
sentenza del causa C-287/89 
07.05.1991 Prezzo del medicinali: contratti 
programma. 
Fissazione di prezzi minimi per I 
tabacchi manufatturatl. Le autorità belghe sono state contattate 
Le autorità belghe sono state contattate 
sentenza del causa C-167/90 
16.05.1991 Farmacisti: coordinamento e reciproco 
riconoscimento dei diplomi. Con lettera del 21.10.1991 la Commissione ha 
ricordato alle autorità belghe l'obbligo di 
emanare I provvedimenti necessari per conformarsi 
alla sentenza della Corte 
sentenza del causa C-290/89 Acque di supeficie 
11.06.1991 In data 4.9.1991 è stata Inviata alle autorità 
belghe una lettera preliminare all'art. 171 
sentenza del cuasa C-153/89 Regime delle accise sulla birra 
26.06.1991 In data 25.10.1991 è stata Inviata alle autorità 
belghe una lettera preliminare all'art. 171, nella 
quale si chiede di conoscere i provvedimenti presi 
per dare esecuzione alla sentenza della Corte. 
tu 
DANIMARCA 
sentenza del causa C-100/90 
17.10.1991 Disposizioni nazionali che autoriz­
zano I' importazione in franchigia di 
soltanto 10 litri di combustibile 
per veicolo In seguito alla sentenza della Corte, 
il Parlamento danese ha adottato nuove 
misure in data 20.12.1991, misure che 
sono in linea con II progetto di diret­
tiva del Consiglio sulle franchigie 
fiscali. La proposta è stata adottata 
dal Consiglio In data 1.2.1992 ed 
entrerà In vigore l'I.1.1993. 
SPAGNA 
sentenza del causa C-258/89 
25.07.1991 Pesca: inadempienza all'obbligo di 
registrazione delle catture (divi­
sioni CIEM) (A/87/0405) Con lettera del 23.10.1991, le autorità spagnole 
si sono Impegnate a rispettare In avvenire la nor­
mativa comunitaria applicabile In materia. Attra­
verso l'inchiesta avviata a norma dell'artìcolo 
12, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2241/87, 
la Commissione vuole accertarsi che le Istruzioni 
date ai servizi nazionali di sorveglianza siano 
effettivamente seguite. 
sentenza del causa C-35/90 
17.10.1991 Esenzione dall'IVA per la prestazione 
di servizi ad opera di giornalisti 
e di artisti specializzati nelle 
ricerche plastiche Ai servizi della Commissione non è stata comunicato 
nessun provvedimento di esecuzione. 
sentenza del causa C-313/89 
07.11.1991 Levatrice (formazione non conforme 
alla direttiva 80/155/CEE). Sentenza recente. 
sentenza del causa C-192/90 
10.12.1991 Mancata trasmissione di programmi per 
l'applicazione della direttiva Imbal­
laggi liquidi alimentari Sentenza recente. 
FRANCIA 
sentenza del causa C-307/84 
03.06.1986 Discriminazione degli infermieri 
stranieri per quanto riguarda 
l'impiego negli ospedali pubblici Le autorità francesi hanno annunciato La nuova procedura d'Infrazione avviata contro la 
sentenza del causa C-252/85 
27.04.1988 
sentenza del causa C-318/86 
30.06.1988 Uccelli selvatici 
Parità di trattamento tra uomini e 
donne - Accesso di posti di lavoro che la legge n. 97/775 del 26.7.1991 
prevede che a mezzo di decreti si 
provvederà alla progressiva apertura 
del settori in questione, compreso 
quello della sanità pubblica. I de­
creti concernenti quest'ultimo set­
tore sono attualmente allo studio 
del Consiglio di Stato. 
(A/84/0121) 
Con riferimento ai servizi esterni 
del l'amministrazione penitenziaria 
Il decreto 89-317, del 16.8.1989, 
sopprime la possibilità di assun­
zioni distinte per II personale 
direttivo, Il personale tecnico 
e quello addetto alla formazione 
professionale. Il decreto non 
risolve tuttavia la questione del 
reclutamento distinto del corpi 
di polizìa, sul quale verte la 
procedura o"Infrazione. Quest'ul­
tima dovrà quindi seguire II suo 
corso. Francia B/87/159 è ora trattata sotto II n. 
A/91/220 nel quadro dell'azione generale condotta 
dalla Commissione per liberalIzzare l'accesso 
all'Impiego in alcuni settori del l'amministrazione 
pubblica degli Stati membri. 
è stata avviata una nuova procedura d'Infrazione. 
Nuova procedura d' infrazione. Il 20.12.1989, la 
Commissione aveva deciso d'Inviare un parere moti­
vato (fascicolo A/89/0350). Successivamente, avendo 
le autorità francesi assicurato che un progetto di 
legge sarebbe stato quanto prima adottato, la Com­
missione ha decìso dì soprassedere. Tuttavia, non 
avendo ancora le autorità francesi provveduto alla 
emanazione del provvedimento legislativo, la Com­
missione ha deciso, In data 18.12.1991 di Inviare 
un parere motivato. 
sentenza del causa C-169/87 
13.07.1988 Prezzo dì vendita al dettaglio dei (A/85/0271) 
tabacchi manufatturatl La Repubblica francese non ha ancora preso I 
provvedimenti necessari per dare esecuzione alla 
sentenza della Corte. 
sentenza del causa C-312/86 
25.10.1988 Parità di trattamento - Accesso ai 
posti di lavoro (A/85/0144) 
A norma dell'articolo 8 della legge 
89/488 la revisione delle convenzioni 
collettive discriminatorie deve aver 
luogo entro un termine dì due anni 
(prima della fine del 1991). La Commissione attende II rapporto del ministero 
del lavoro sull'applicazione di detto articolo 8 
al fine dì verificare l'esecuzione della sentenza 
della Corte. 
-v-n 
sentenza del causa C-236/88 
12.07.1990 Rifiuto di esportare negli altri 
Stati membri una prestazione di pre­
videnza sociale. (A/79/131) 
Finora non è stato comunicato nessun 
provvedimento legislativo In esecu­
zione della sentenza. 
In seguito alle discussioni che si 
sono avute In materia, soprattutto In 
sede di Commissione amministrativa per 
la sicurezza sociale del lavoratori 
migranti, sono state proposte delle 
soluzioni tecniche che dovrebbero 
essere adottate quanto prima. 
sentenza del causa C-182/89 
29.11.1990 Regolamento sul commercio Interna- (A/86/0225) 
zlonale delle specie fIorofaunistìche 
minacciate di estinzione In data 28.11.1991 è stata Inviata allo Stato mem­
bro In questione una lettera nella quale sì chiede­
va dì comunicare 1 provvedimenti presi per dare 
esecuzione alla sentenza della Corte. 
sentenza del causa C-263/88 
12.12.1990 Rifiuto del diritto di stabilimento 
e della libera prestazione di 
servizi nei Territori d'Oltremare (A/85/0499) In data 18.12.1991 la Commissione ha deciso di 
Inviare una lettera di Intimazione (art. 171) 
sentenza del causa C-154/89 
26.02.1991 Restrizioni alla lìbera prestazione 
dei servizi delle guide turistiche (A/86/0432) In data 18.12.1991 la Commissione ha deciso di 
inviare una lettera di Intimazione (art. 171) 
& 
sentenza del causa C-307/89 
11.06.1991 Rifiuto di concedere l'indennità 
del "Fonds National de Solidarité" 
a un cittadino della CEE non avente 
la cittadinanza francese Per garantire il pieno rispetto del 
principio di parità di trattamento in 
seguito alla sentenza della Corte, le 
autorità francesi hanno deciso di dira­
mare quanto prima una circolare In 
merito 
sentenza del causa C-294/89 
10.07.1991 Avvocati. (A/84/0450) 
Inadeguata recezione della direttiva 
77/249/CEE \n data 23.12.1991 è stata Inviata alle autorità 
francesi una lettera preliminare all'articolo 171 
sentenza del causa C-13/90 
01.10.1991 Piombo nell'atmosfera Sta per essere inviata una lettera preliminare 
all'articolo 171 
sentenza del causa C-I4/90 
01.10.1991 Norme di qualità per II biossido di 
azoto Sta per essere Inviata una lettera preliminare 
all'articolo 171 
sentenza del causa C-64/90 
01.10.1991 Anidride solforosa Sta per essere Inviata una lettera preliminare 
all'artìcolo 171 
GRECIA 
sentenza del causa C-176/84 
12.03.1987 Disposizioni che impongono la ven­
dita di birre fabbricate esclusiva­
mente con malto SI attende l'adozione formale della 
nuova normativa (A/82/0004) 
Il decreto ministeriale (Il cui contenuto 
è stato Illustrato al servizi della 
Commissione in data 29.10.1990 e sul quale 
quest'ultima si è dichiarata d'accordo) 
sarà quanto prima pubblicato nella Gaz­
zetta ufficiale dello Stato ellenico. 
Tuttavia, la pubblicazione non ha ancora 
avuto luogo, a causa della necessità di 
consultare ancora I laboratori chimici 
dello Stato. 
$ 
sentenza del causa C-147/86 Divieto di aprire una scuola privata 
15.03.1988 (Frontlstlrlon), riserva di naziona­
lità (A/84/0388) 
(A/85/0265) 
Per quanto riguarda le scuole private, 
1 coniugi britannici che hanno adito la 
Corte continuano ad avere problemi. Pa­
rallelamente al procedimento giudiziario 
sono stati effettuati diversi Interventi 
di ordine politico, senza successo finora. 
Non vi è la possibilità dì riavviare la 
procedura. La Corte ha constatato l'Ina­
dempienza a due riprese. 
sentenza del causa C-38/87 Esigenza della nazionalità per aver 
14.07.1988 accesso alle attività di 
- avvocato 
- architetto, ingegnere diplomato e 
geometra (A/85/0264) 
(A/85/0265) 
Quanto agli avvocati , la Grecia si è 
conformata al diritto comunitario 
(decreto presidenziale n. 172 del 
2.3.1989). 
Niente di nuovo per quanto riguarda 
le altre professioni. Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo A/89/0165) 
La Corte è stata adita II 24.10.1990 (causa 
C-90/328). 
sentenza del causa C-35/88 Importazione di cereali foraggeri, 
12.07.1990 di granturco e orzo-, gestione dei 
mercati ad opera del Kydep (A/85/0480) 
Il dossier è legato al problema gene­
rale della gestione di alcune OCN 
(cereali, cotone) attraverso il MDEP. 
Le autorità elleniche hanno assicurato 
di aver Iìber al I zzato il mercato dei 
cereali e si sono impegnate ad osser­
vare scrupolosamente la regolamenta­
zione comune nella gestione del 
mercato anzidetto. Hanno inoltre 
autorizzato il FEAOG a controllare 
direttamente il Kydep. La Commissione continua a seguire II funzionamento 
del mercato al fine di assicurarsi che è regolare. 
sentenza del causa C-53/88 Tutela dei lavoratori in caso di 
08.11.1990 Insolvibil ita del datore di lavoro (A/86/0116) 
è ancora all'esame della Commissione la 
nuova regolamentazione greca, adottata 
In seguito alla sentenza della Corte di 
giustizia. 
8 
sentenza del causa C-198/89 
26.02.1991 Restrizioni alla Ubera prestazione 
del servizi di guida turistica (A/87/113) 
In data 18.12/1991 la Commissione ha deciso di 
Inviare una lettera d' intimazione 
(art. 171) 
sentenza del causa C-205/89 
19.03.1991 Visure di controllo e certificati Per conformarsi alla sentenza della 
sanitari all' Importazione di prodotti Corte di Giustizia le autorità elle-
lattiero-caseari niche hanno predisposto un decreto pre­
sidenziale che abroga l'obbligo di mu­
nirsi di certificato sanitario per II burro 
Importato. Il decreto è stato sottoposto 
alla firma del Presidente della Repubblica 
sentenza del causa C-230/89 
18.04.1991 IVA sulle bevande alcoliche Importa­
te, superiore a quella che colpisce 
I prodotti nazionali L'amministrazione ellenica ha confermato 
oralmente II contenuto delia lettera da essa 
Inviata in data 22.10.1991 nella quale si 
esprime l'intenzione di rimuovere l'infra­
zione. 
sentenza del causa C-309/90 
07.11.1991 Architetti Sentenza recente 
sentenza del causa C-306/89 
10.12.1991 Ausiliari dei trasporti Sentenza recente 
IRLANDA 
sentenza del causa C-158/88 
12.06.1990 Restrizioni alle franchigie 
concesse ai viaggiatori (A/87/0247) 
L'Irlanda non ha ancora emanato I 
provvedimenti necessari per confor­
marsi alla sentenza della Corte, In 
quanto attende l'esito dei negoziati 
in corso In sede di Consiglio al 
fine di ottenere una deroga speciale 
per I viaggiatori che si recano in 
Irlanda. Nel marzo 1991 il Consiglio ha accolto una deroga 
che consente all'Irlanda di ridurre l'entità del 
prodotti Importati dal viaggiatori residenti nel 
Paese, quando hanno soggiornato all'estero per meno 
di 24 ore. 
Il 19.12.1991 II Consìglio ha adottato una nuova 
direttiva che modifica la direttiva 69/169/CEE, con 
la quale vengono ampliate e ritoccate le deroghe 
autorizzate per l'Irlanda (e per la Danimarca) per 
quanto riguarda le franchigie In favore del 
viaggiatori . 
Le deroghe saranno comunque revocate II 31.12.1992. 
8 
sentenza del causa C-367/88 Franchigie bevande alcoliche nel 
OS.12.1990 traffico viaggiatori (A/86/0096) 
L'Irlanda non ha ancora emanato l 
provvedimenti necessari per confor­
marsi alla sentenza della Corte, In 
quanto attende l'esito dei negoziati 
In corso In sede di Consiglio al 
fine di ottenere una deroga speciale 
per I viaggiatori che si recano in 
Irlanda. Nel marzo 1991 II Consiglio ha accolto una deroga 
che consente all'Irlanda di ridurre l'entità del 
prodotti importati dal viaggiatori residenti nel 
Paese, quando hanno soggiornato all'estero per meno 
di 24 ore. 
Il 19.12.1991 II Consiglio ha adottato una nuova 
direttiva che modifica la direttiva 69/169/CEE, con 
la quale vengono ampliate e ritoccate le deroghe 
autorizzate per l'Irlanda (e per la Danimarca) per 
quanto riguarda le franchigie In favore del 
viaggiatori. 
Le deroghe saranno comunque revocate il 31.12.1992. 
semenza del causa C-93/89 Mancata conformità al diritto comu-
04.10.1991 nltarlo del Fisheries Amendment Act 
1983 (A/85/0394) Sentenza recente. 
Alle autorità Irlandesi 6 stata Inviata una lettera 
con la quale si chiede di comunicare 1 prov­
vedimenti legislativi adottati per conformarsi 
alla sentenza della Corte. 
ITALIA 
sentenza del causa C-29/81 
10.11.1981 Accesso alla professione di 
vettore per viaggiatori (A/79/0113) La Corte ha emesso una seconda sentenza In 
data 5.11.1986 - causa C-160/85 
(A/83/0176) 
La "legge comunitaria" italiana n. 428 del 
29.12.1990 conferisce al ministro competente una 
delega per prendere I provvedimenti necessari ai 
fini dell'esecuzione della direttiva. 
Alla Commissione non risulta che 1 poteri di 
delega siano già stati esercitati. 
sentenza del 
15.11.1983 causa C-322/82 Norme di qualità ortofrutticoli (A/81/0177) La Corte ha emesso una seconda sentenza In 
data 12.02.1987 - causa C-69/86. 
SI tratta di una sentenza emessa a norma 
dell'articolo 171 CEE. 
8 
29.07.7987 
sentenza del causa C-386/85 
10.03.1987 
sentenza del causa C-262/85 
08.07.1987 Peste sulna 
Peste suina 
Uccelli selvatici (f\/04f0£.00J 
(A/83/0258) 
(A/83/0259) 
(A/84/0124) 
Non sono state ancora emanati, entro 
i termini prescritti, tutti i prov­
vedimenti necessari per recepire la 
direttiva nuova procedura a mrr acione 
(fascicoli A/88/0453 - A/88/0454). 
Nuova procedura d'infrazione 
(fascicolo A/88/0456) 
Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/89/0049) 
in data 26.6.1991 la Commissione ha deciso dì 
adire la Corte di giustizia. 
sentenza del causa C-124/86 
24.11.1987 Franchìgie fiscali applicabili (A/84/0421) 
all' Importazione definitiva di beni 
personali Nuova procedura d' infrazione 
(fascicolo A/88/0446) 
La Corte è stata adita In data 14.10.1991 
(causa C-262/91) 
sentenza del causa C-125/86 
25.11.1987 Esenzione dall'IVA per talune 
Importazioni definitive di beni (A/84/0422) Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/88/0445) 
La Corte è stata adita 
in data 14.10.1991 (causa C-262/91) 
sentenza del causa C-309/86 
02.03.1988 Tensioattivi non-Ionici e anionlcì (A/84/0378) 
(A/84/0379) Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicoli A/89/0202 e A/89/0203) 
Le direttive sono state inserite 
nella "legge comunitaria" 
n. 428 del 29.12.1990. 
La Commissione ha deciso di adire la Corte di 
Giustizia In data 18.12.1991 
o 
sentenza del causa C-116/86 
03.03.1988 
sentenza del causa C-3/86 
28.06.1988 Brucellosi 
Regime forfettario di compensazione 
per gli agricoltori, per le carni 
sulne e bovine (A/84/0316) 
Nella legge finanziarla 1989 sono 
state Inserite disposizioni che 
modificano II regime fiscale 
contestato dalla Corte di giustizia. 
Sotto II profilo tecnico, tali 
modifiche Ingenerano difficoltà 
quanto al calcolo del costi reali 
degli imprenditori agricoli che 
sono soggetti all'IVA mediante paga­
mento forfettario (A/81/0262). Nuova procedura d' infrazione 
(fascicolo A/88/0463) 
Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/89/0663) 
La Commissione ha deciso di Inviare una lettera 
d' Intimazione. 
L'Italia paga le risorse proprie per la supercom-
pensazlone del tassi forfettari agricoli. 
sentenza del 
12.07.1988 causa C-310/86 Ausiliari dei trasporti (A/85/0126) 
sentenza del 
12.07.1988 causa C-322/86 Qualità delle acque piscicole La direttiva acque piscicole è inclu­
sa nella "legge comunitaria" detta 
legge La Pergola per il 1990, che sta­
bilisce un procedimento accelerato al 
fini della recezione delle direttive 
comunitarie. 
Il relativo progetto di decreto legi­
slativo è stato trasmesso al Parlamen­
to in data 5.10.1991. Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/89/0362) 
La direttiva In causa e Inserita 
nella "legge comunitaria" n. 428 
del 29.12.1990. 
In data 26.6.1991 la Commissione ha deciso di 
adire la Corte, ma per II momento ha soprasseduto 
alla decisione In attesa di un Imminente provvedi­
mento legislativo. 
Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/90/0203) 
§ 
sentenza del causa C-22/87 Tutela dei lavoratori subordinati 
02.02.1989 in caso di insolvenza del datore 
di lavoro In data 11.9.1989, la Repubblica 
Italiana ha notìficato il testo di 
un disegno di legge preliminare 
destinato a dare attuazione al 
disposto della direttiva 
80/987/CEE. Comunque, stando alle 
informazioni fornite dalle autorità 
Italiane In data 13.11.89 il disegno 
di legge non è stato ancora adottato 
dal Parlamento. (A/85/0118) Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/90/203) 
L'articolo 48 della "legge 
comunitaria" n. 428 del 
29.12.1990 prevede una 
disposizione che autorizza II 
governo a provvedere, mediante 
decreti presidenziali , alla 
recezione della direttiva 
80/987/CEE. 
Poiché non è stato ancora adottato nessun prov­
vedimento legislativo la Commissione ha deciso, 
in data 18.12.1991 di Inviare un parere motivato. 
sentenza del causa C-203/87 
21.02.1989 Proroga dell'esonero dall'IVA per 
I terremoti (A/86/0068) Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/89/0540) 
La Corte è stata adita In data 2.4. 
(causa C-101/91) 1991 
sentenza del causa C-324/87 
27.04.1989 Carni fresche (A/85/0349) Nuova procedura d'infrazione 
(fascicolo A/90/958) 
La direttiva In causa è Inserita 
nella "legge comunitaria" 
n. 428 del 29.12.1990. 
sentenza del causa C-3/88 
05.12.1989 Sistemi informatizzati riservati 
alle imprese Italiane a partecipa­
zione statale (A/85/0466) Nuova procedura d'infrazione 
(fascicolo A/91/0002) 
La Commissione ha adito la Corte 
In data 2.12.1991 (C-309/91) 
sentenza del causa C-137/89 
14.03.1990 Spese telegrafiche dei servizi 
veterinari poste a carico degli 
Importatori di animali vivi (A/87/0158) Nuova procedura d'infrazione art. 171 
per mancato rispetto da parte dell'Italia 
della sentenza della Corte del 14.3.1990 
(A/91/634) 
In data 28.6.1991 è stata Inviata alle autorità 
Italiane una lettera d'Intimazione. 
8 
sentenza del causa C-48/89 
14.06.1990 Mancata trasmissione di relazioni 
sull'applicazione della direttiva 
"Smaltimento del rifiuti" (A/87/0284 - A/87/0286) In data 15.3.1991 è stata già Inviata alle autorità 
Italiane una lettera preliminare all'applicazione 
dell'articolo 171 
sentenza del causa C-128/89 
12.07.1990 Controllo all' importazione e 
diminuzione del punti di 
sdoganamento del pompelmi (A/87/0323) Nuova procedura d'Infrazione (fascicolo 
A/91/0780) 
in data 25.9.1991 e stata Inviata alle autorità 
italiane una lettera d'Intimazione (art. 171). 
Hon avendo ricevuto risposta allo scadere del ter­
mine (2 mesi), la Commissione ha deciso. In data 
18.12.1991, di formulare un parere motivato 
sentenza del causa C-210/89 
11.10.1990 Tenore di sostanza grassa nei 
formaggi (A/88/0018) 
Le autorità Italiane hanno comunicato 
un progetto di legge, già adottato In 
prima lettura dalla Camera del deputati, 
Il cui articolo 53 dispone che nessun 
tenore minimo di materia grassa è richiesto 
per I formaggi diversi da quelli muniti di 
denominazione d'origine o di denominazione 
tipica. Lo stesso articolo 53 abroga la legge 
n. 396 del 2.2.1939. La Commissione ritiene 
che, allo stato attuale dell'iter legislativo, 
Il progetto in questione risponde pienamente 
alle sue attese 
sentenza del causa C-209/88 
27.11.1990 Mancata comunicazione delle 
informazioni previste nel contesto 
dell'OCM dei prodotti della pesca (A/86/0188) In data 18.12.1991 la Commissione ha deciso di 
inviare una lettera d' intimazione (art.171) 
sentenza del causa C-70/89 
13.12.1990 Scorie di cadmio (valore limite 
ed obiettivi di qualità) (A/87/0369) 
Mancata adozione di tutti i provvedi­
menti necessari per recepire la diret­
tiva 83/513/CEE In data 25.9.7997 e stata Inviata alle autorità 
italiane una lettera preliminare all'articolo 171 
sentenza del causa C-157/89 
17.01.1991 Tutela degli uccelli selvatici: 
calendario venatorio In data 7.11.1991 è stata inviata alle autorità 
italiane una lettera preliminare all'articolo 171 
sentenza del causa C-334/89 
17.01.1991 Uccelli selvatici in data 17.11.1991 è stata inviata alle autorità 
italiane una lettera preliminare all'articolo 171 
g 
sentenza del causa 0-180/89 
26.02.1991 
sentenza del causa C-360/87 
28.02.1991 Restrizione alla Ubera prestazione 
del servizi di guida turistica 
Tutela delle acque sotterranee (fal­
da freatica di Napoli) (A/87/0071) 
Mancata ricezione di tutte le dispo­
sizioni della direttiva 80/68/CEE 
sulla tutela delle acque sotterranee 
contro I'Inquinamento causato da alcune 
sostanze pericolose In data 18.12.1991 la Commissione ha Inviato una 
lettera d'intimazione (art.171) 
In data 25.11.1991 la Commissione ha Inviato una 
lettera d' intimazione (art.171) 
sentenza del causa C-209/89 
21.03.1991 
sentenza del causa C-246/88 
07.05.1991 
sentenza del causa C-45/89 
07.05.1991 Canoni doganali: remunerazione per 
servizi resi al tempo stesso a più 
Imprese 
Tutela sanitaria della popolazione 
contro le radiazioni Ionizzanti 
Norme comuni per I trasporti combi­
nati rotala/strada di merci Nessuna comunicazione da parte del­
l' Italia è ancora pervenuta ai servi­
zi della Commissione In data 18.12.1991 la Commissione ha deciso di 
Inviare una lettera d'Intimazione 
Non avendo II governo Italiano proceduto alla 
alla ricezione della direttiva 80/836/EUR AT OH del 
15.07.1990, la Commissione ha deciso di avviare un 
procedimento d'infrazione a norma dell'articolo 143 
del trattato Euratom 
La Commissione ha Inviato al governo Italiano una 
lettera per ricordare l'obbligo di eseguire la 
sentenza 
sentenza del causa C-263/85 
16.05.1991 
sentenza del causa C-296/90 
11.07.1991 Contributo alle regioni per l'acqui­
sto di autobus e di tram di produ­
zione nazionale 
Architetti - reciproco riconoscimen­
to dei diplomi Trattandosi di una sentenza che applica la giuri­
sprudenza "Du Pont de Nemours" In materia di ri­
serva di pubblici appalti di forniture In favore 
di aziende localizzate In alcune regioni d'Italia 
(Mezzogiorno), la Commissione seguirà l'applica­
zione della sentenza del 16.05.1991 nel contesto 
della procedura d'Infrazione relativa al sistemi 
preferenze regionali (A/91/0725) 
Sta per essere Inviata una lettera preliminare 
all'articolo 171 
s 
sentenza del causa C-32/90 
25.07.1991 Etichettatura del formaggi a pasta 
filata (A/88/243) 
Le autorità Italiane non hanno comu-
csto le misure d'esecuzione della 
sentenza della Corte Il caso sarà discusso nella "riunione pacchetto' 
con le autorità Italiane, prevista per I giorni 
3 e 4 febbraio 1992 a Roma 
sentenza del causa C-58/90 
25.07.1991 Mancato riconoscimento di diplomi 
esteri di cinesiterapia o di osteo-
patla - riserva della nazionalità, 
contrariamente a quanto dispongono 
gli articoli 48, 52, 59 del trattato 
CEE È stata Inviata alle autorità Italiane una lettera 
preliminare all'articolo 171, nessuna risposta 
finora 
sentenza del causa C-33/90 
13.12.1991 Rifiuti - Campania Sentenza recente 
sentenza del causa C-69/90 
13.12.1991 Controlli fisici all'atto del tra­
sporto di merci Sentenza recente 
LUSSEMBURGO 
sentenza del causa C-152789 
26.06.1991 Regime delle accise sulla birra In data 25.10.1991 à stata Inviata alle autorità 
lussemburghesi una lettera preliminare all'articolo 
171 nella quale si chiede di conoscere I provvedi­
menti adottati per dare esecuzione alla sentenza 
della Corte 
sentenza del causa C-252/89 
25.07.1991 imballaggi per liquidi alimentari La situazione dev'essere riesaminata nel contesto 
del nuovi sviluppi del diritto comunitario per 
quanto attiene al riciclaggio del rifiuti (cfr. 
progetto di direttiva "Imballaggi") 
PAESI BASSI 
sentenza del causa C-291/84 
17.09.1987 Protezione delle acque sotterranee (A/83/0071) Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/88/0532) 
sentenza del causa C-236/85 
13.10.1987 Uccelli selvatici In data 6.9.1988, le autorità 
olandesi hanno notificato che è in 
via di preparazione un progetto di 
legge In materia ("Flora - en 
Faunawet"). (A/84/0125) Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/89/0060) 
In data 22.02.1991 la Commissione ha 
adito la Corte di Giustizia 
(causa C-75/91) 
sentenza del causa C-339/87 
15.03.1990 Uccelli selvatici (A/85/0400) Questa causa e In stretta relazione con 
I causa C-236/85 proposta dalla Commissione 
In data 11.7.1990. 
II 26.06.1991 la Commissione ha deciso 
di Inviare una lettera d'Intimazione 
(art. 171) 
sentenza del causa C-68/89 
30.05.1991 
REGNO UH ITO Libera circolazione del turisti ri­
chiesta di Informazioni sulla 
durata del soggiorno e sui mezzi di 
cui I turisti dispongono Le autorità olandesi non hanno ancora 
comunicato I provvedimenti presi per 
adeguare la loro legislazione In se­
guito alla sentenza della Corte In data 11.12.1991 e stata Inviata alle autorità 
olandesi una lettera per richiamare la loro 
attenzione sulla necessità di conformarsi alla 
sentenza della Corte 
sentenza del causa C-165/82 
08.11.1983 Parità di trattamento tra uomini e 
donne - Accesso al posti di lavoro Le autorità britanniche hanno 
adottato In merito le misure già 
notificate In data 15.12.1986, 
misure che In genere possono con­
siderarsi soddisfacenti. Resta 
tuttavia II fatto che II "Sex. 
Discrimination Act 1986" non Isti­
tuisce un controllo giurisdizionale 
sulle disposizioni discriminatorie 
Inserite nelle convenzioni collettive. 
La Commissione attende che II Regno Unito 
emani una legge che consenta di risolvere 
Il problema Nuova procedura d'Infrazione 
(fascicolo A/85/0260) 
sentenza del causa C-148/89 Estensione del mare territoriale del (A/87/0520) 
09.07.1991 Regno Unito In data 16.10.1991 è stata Inviata alle autorità 
britanniche una lettera con la quale si chiede di 
comunicare I provvedimenti legislativi presi per 
conformarsi alla sentenza della Corte 
sentenza del causa C-246/89 Legge sulla marina mercantile 
04.10.1991 (A/89/0087) In data 16.10.1991 è stata Inviata alle autorità 
britanniche una lettera con la quale si chiede di 
comunicare I provvedimenti legislativi presi per 
conformarsi alla sentenza della Corte 
Q 
- 109 -
111.11 
TABELLA M' 11 
APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 
DA PARTE DELLE AUTORITÀ' GIUDIZIARIE NAZIONALI 
/. APPLICAZIONE DELL'ARTICOLO 177 DEL TRATTATO CEE 
1. Nel corso del 1991 la Corte di giustizia delle Comunità europee è stata 
Investita di 153 domande di pronunzia In via pregiudiziale, poste da 
giudizi nazionali che hanno Incontrato difficoltà in fatto 
d'interpretazione del diritto comunitario o che hanno avuto dubbi sulla 
validità di un determinato atto comunitario. 
Nel numero di domande di pronunzia in via pregiudiziale presentate alla 
Corte di giustizia nel corso degli ultimi anni si riscontra una certa 
stabilita, dal momento che nel 1990 sono state presentate 141 domande, nel 
1989 139 domande e nel 1988 un numero leggermente superiore (179). 
2. Per il terzo anno consecutivo le domande di pronunzia pregiudiziale 
provengono dalle autorità giudiziarie dì tutti gli Stati membri. Anche se 
tra taluni Stati membri sussistono tuttora sensibili differenze - come ad 
esempio tra la Germania, dai la quale provengono 50 domande di pronunzia 
pregiudiziale, e I'Irlanda, dalla quale è pervenuta alla Corte una sola 
domanda nel corso del 1991 - è del tutto evidente che in nessuno Stato 
membro esistono posizioni di principio ostili alla procedura di rinvio 
dinanzi alla Corte di giustizia. 
3. Nelle tre tabelle qui appresso si Indicano rispettivamente: Il numero di 
domande di pronunzia pregiudiziale presentate da ciascuno Stato membro; 
l'origine precisa dei quesiti sollevati dalle giurisdizioni nazionali di 
ultimo grado ed I settori del diritto comunitario sui quali vertono le 
domande di pronunzia in via pregi udì zi ale. SI precisa che queste ultime, a 
misura che sono registrate presso la cancel 1er la della Corte, vengono 
integralmente pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Stato 
Germania 
Belgio 
Dan/marca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Ir Ianda 
italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Por toga!lo 
Regno Unito - 110 -
NUMERO DI DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE 
PROVENIENTI DAI SINGOLI STATI MEMBRI 
insieme delle qlurisdlzlonl 
50 (34) 
17 (17) 
2(5) 
4(6) 
24 (21) 
2 ( 2) 
1 ( 4) 
18 (25) 
2(4) 
17 ( 9) 
3 ( 2) 
13 (12) di cui giurisdizioni 
dl ultimo grado 
17 (12) 
1 ( 4) 
- ( -) 
- ( -) 
3(2) 
- ( 2) 
1 ( 2) 
3(1) 
1 ( 2) 
4(3) 
2 ( -) 
3(2) 
(*) Le cifre riportate tra parentesi si riferiscono all'anno 1990 
ORIGINE DEI QUESITI SOLLEVATI DALLE GIURISDIZIONI DI ULTIMO GRADO 
Germania 
Belgio 
Francia 
IrIanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito BundesverwaItungsgerIcht 2 
BundesfInanzhof 9 
Bundessozialgericht 1 
Bundesgerichtshof 5 
Cour de Cassât ion 1 
Cour de Cassât ion 2 
Conseil d'Etat 1 
Supreme Court 1 
Corte suprema di Cassazione 2 
Consiglio di Stato 1 
Conseil d'Etat 1 
Hoge Raad 3 
Raad van State 1 
Supremo Tribunal administrât Ivo 2 
House of Lords 3 
- 777 -
SETTORI DEL DIRITTO COMUNITARIO SUI QUALI VERTONO LE DOMANDE 
Aiuti di Stato 4 
Agricol tura 27 
Concorrenza 13 
Convenzione di Bruxelles 4 
Diritto delle società 3 
Ambiente e consumâtorI -
Affari fiscali 14 
Libera ci reo lazi one delle merci 27 
Libera ci redazione delle persone 9 
Libera circolazione dei capitali 1 
Politica commerci ale 1 
Poii t ica social e 41 
Relazioni esterne 4 
Statuto dei funzionari 2 
Trasporti 3 
- 772 -
//. SENTENZE PIÙ' SIGNIFICATIVE PRONUNCIATE DALLE GIURISDIZIONI NAZIONALI CHE 
STATUISCONO IN ULTIMO GRADO 
Introduzione 
In appendice al l'ottava relazione annuale, la Commissione aveva esposto I 
risultati di uno studio sulI'atteggiamento delle alte giurisdizioni dei 
paesi membri nei rispetti del diritto comunitario e, segnatamente, con 
riferimento al principio della preminenza del diritto comunitario rispetto 
alla legge nazionale; al principio del l'efficacia diretta di numerose 
disposizioni del diritto comunitario e, Infine, con riferimento agli 
obblighi che discendono dal I'art/colo 177 del trattato CEE. 
Dal I'analisi delle sentenze sulle quali ci soffermeremo più appresso si 
può dedurre quanto il diritto comunitario sia stato preso in 
considerazione dalle più alte autorità giudiziarie nazlonall. 
Come nello scorso anno, la Commissione ha potuto avvalersi dei dati 
raccolti dal servizio di ricerca e di documentazione della stessa Corte di 
g/ustfzla. Si sono cosi Individuate le decisioni che hanno dato 
un'applicazione significativa del diritto comunitario. Sì precisa, 
comunque, che i casi in cui le g/urfsdfzionf nazionali avrebbero potuto 
applicare il diritto comunitario, possono essere individuati consultando 
le banche del dati Informât ici solo se nella sentenza si fa menzione di 
norme del diritto comunitario. Peraltro, è intuitivo che la Commissione 
non può procedere al I'anal Isi slstematIca di migliala di sentenze emesse 
ogni anno dalle alte giurIsdizioni nazlonal i. 
Oggetto del le ri cerche 
Le ricerche sono state basate sui seguenti quesiti 
- 773 -
"1. Un'autor ita giudiziaria le cui decisioni non sono suscettIbi Ii di ricorso 
giurisdizionale avrebbe evitato di rinviare in via pregiudiziale per 
definire una causa in cui avrebbe dovuto decidere il rinvio alla Corte di 
giustizia delle Comunità? 
2. Contrariamente alla regola enunciata nella sentenza emessa nella 
causa 314/85 (Foto-Frost), un'autor Ita giudiziaria avrebbe constatato 
I' invai idità di un atto emanante da un'1st ituzione comunitaria? 
3. VI sono decisioni giudiziarie che, per il loro carattere esemplare o 
"ribelle", meritano di essere menzionate?" 
Le sentenze prese in esame sono quelle emesse alla fine del 1990 o nel corso 
del 1991. 
Primo quesito 
Quanto alla Germania, è da segnalare una sentenza del 
Bundesverfassungsgericht, del 27 agosto 1991, nella quale si conferma la 
decisione del Bundesgerichtshof, del 15 gennaio 1990, di non rinviare In via 
pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia per quanto riguarda il 
coordinamento del diritto delle società (In part/colare, se fosse compatIbi le 
con la di rett iva dei Consigi lo n. 77/91/CEE la dottrina tedesca degli "apporti 
in natura dissimulâti"). Anche il BundesfInanzhof in due sentenze del 
17 ottobre 1990 ha rifiutato di rinviare al la Corte in via pregiudiziale per 
pronunciarsi su una disposizione fiscale che, al fini del calcolo del/'Imposta 
sui redditi , vieta di tener conto delle perdite subite nella locazione di 
immobili situati al di fuori della Germania (ma al I'Interno della Comunità), 
- 774 -
mentre ammette che se ne tenga conto nel caso di immobili situati In Germania. 
In seguito, tuttavia, quesiti sullo stesso soggetto sono stati sollevati dal 
Landgericht Hannover (causa C-83/91). 
Quanto al Portogallo, il Supremo Tribunal de Just Ica non ha sottoposto alla 
Corte una questione pregiudiziale nella recente causa vertente sul 
decreto-legge n. 430/83 che prevede I'espulsione dal territorio portoghese 
delle persone che non abbiano la cittadinanza portoghese o che abbiano subito 
una condanna penale. Conscio della sentenza emessa dalla Corte di giustizia 
nella causa 67/74 (BonsIgnore), Il Supremo Tribunal ha confermato 
I'appiicabi I Ita del suddetto decreto per sanzionare un cittadino olandese 
condannato per traffico di stupefacenti. 
Quanto alla Spagna, merita part(colare attenzione II fatto che la Sezione 
amminstrat iva del Tribunal Supremo ed il Tribunal Const I tue fonai hanno 
espresso dubbi quanto alla loro competenza a sottoporre questioni 
pregiudizial i destinate a stabi11re la conformità di disposIzIoni nazionali al 
diritto comunitario. In quattro sentenze emesse alla fine del mese di 
novembre 1990 vertenti sulla normat iva nazionale recante attuazione della 
sesta direttiva IVA, la Sala de lo Conteefoso-Admln1st rat Ivo del Tribunal 
Supremo ha statuito che una giurisdizione la cui competenza è limitata al solo 
esame di atti amministrativi o di disposizioni regolamentari , escluse quindi 
le disposizioni di legge, non è competente per sottoporre alla Corte di 
giustizia una questione pregiudiziale, la cui risposta potrebbe Indurre tale 
giurisdizione a non applicare una disposizione di legge, fermo restando che 
solo il Tribunal Const/tuelonal è competente per rinviare In via pregiudiziale 
alla Corte di g/ustizla delle Comunità. Tuttavia, Il Tribunal ConstItuelonal 
non ha condiviso questa Interpretazione delle sue competenze e, in due 
sentenze che hanno suscitato commenti contrastant/ in dottrina, ha dichiarato 
di non poter pronunciarsi sulla compatibilità del diritto spagnolo col diritto 
comunitario, dal momento che quest'ultimo non fa parte della cost Ituzione 
spagnola. Inoltre, il Tribunal ConstItuelonal, adito per 
775 -
stabilire se una determinata decisione del Consiglio delle Comunità europee 
fosse compatìbile con la legge nazionale In materia di elezione del membri del 
Parlamento europeo, ha statuito che la questione del l'eventuale violazione 
della legislazione comunitaria ad opera di disposizioni legislative o 
regolamentari dell'ordinamento giuridico Interno esula dal campo del diritto 
costituzfonai e, in quanto si configura come un conflitto tra due disposizioni 
di rango inferiore ai la costituzione, confiitto che deve essere risolto dal 
giudice ordinario. Considerando di non rientrare nel novero delle 
giurisdizioni che hanno il compito di garant Ire I'appiIcazione uniforme del 
diritto comunitario, il Tribunal Const/tueIona/ ha rifiutato di adire la Corte 
in via pregiudiziale. Esso ha confermato tale g tur Isprudenza nella sentenza 
del 22 marzo 1991, aggiungendo di essere competente per control Iare 
l'esecuzione del diritto comunitario ad opera del poteri pubblici spagnoli 
soltanto nel caso di violazione di diritti fondamenta/I. 
Nello stesso contesto merita menzionare la sentenza emessa in data 
30 gennaio 1991 dal Collège van Beroep voor het BedrIJfsleven. La vertenza è 
originata dal fatto che, contrarlamente a quanto dispone I'artIcolo 5 della 
direttiva 88/301/CEE, il governo olandese non aveva comunicato alla 
Commissione le procedure di omologazione degli apparecchi terminal I. La 
r(corrente in via principale aveva sostenuto che I'inadempienza di 
quest'obbligo aveva inficiato d'11 legai ita le procedure di omologazione. 
Senonché, r/'ferendosi alla sentenza emessa nella causa 380/87 Enichem 
Base/Comune di Ci ni sei lo Balsamo, Il Collège ha statuito che né la 
formulazione né l'oblettivo delle disposizioni In causa permettevano di 
concludere che II mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione prelImìnare 
avesse come effetto I'11 legai Ita delle procedure adottate. Merita comunque 
sottolineare in proposito che numerose sono le cause ancora pendenti dinanzi 
alla Corte di giustizia per quanto riguarda la questione degli effetti 
giuridici discendenti dalla mancata notificazione del progetti di norme 
tecniche (cfr. in part icol are C-69/91 Decoster, C-92/91 Tal I land 1er, C-93/91 
Efrard). 
- 776 -
Secondo quesito 
Dalle ricerche non sono emerse sentenze che possano Interessare questo secondo 
quesito. 
Terzo quesito 
Quanto al terzo quesito, nel corso delle ricerche sono state Individuate 
diverse sentenze particolarmente Intéressantl, emesse da alte glurIsdlzlonl 
come la Corte costItuztonai e italiana. Con sentenza del 18 aprile 1991, 
quest'ultima infatti ha consacrato nel I'ordinamento giuridico Interno un 
principio particol arment e importante, secondo cui le disposizioni di una 
direttiva che per il loro contenuto siano sufficientemente precise e non 
soggette a condizione, possono essere invocate da privati cittadini contro lo 
Stato che si sia astenuto dal recepire la dirett iva nell'ordinamento interno o 
che l'abbia recepita in modo inadeguato. La Corte cost ituzIona!e ha in 
part /'coi are sot toi ineato che, quando II giudice ritiene che sussista un 
conflitto tra disposizioni nazionali e disposizioni comunitarie direttamente 
applicabili, ha l'obbligo di lasciare I nappi icate, di propria iniziativa, le 
disposizioni nazional i, senza dover sol levare una questione di 
costituzionalità, che sarebbe, di conseguenza, irricevlbìle. 
Merita inoltre ricordare: 
- la sentenza della House of Lords nel la causa Foster, con riferimento alla 
sentenza della Corte di giustizia del 12 luglio nella causa C-188/89. La 
House of Lords ha in particolare respinto qualsiasi argomento favorevole 
al l'interpretazione restrittiva della sentenza anzidetta. 
- la sentenza emessa il 4 giugno 1991 dalla Chambre commerciale de la Cour de 
- 777 -
cassât ion francese, nella causa Doyen e.a./Soc lète des pompes funèbres des 
régions libérées, con la quale questa giurisdizione ha annullato la sentenza 
della Cour d'appel, per il motivo che, appiicando l'articolo 86 del trattato 
CEE senza tener conto delle condizioni e del criteri accolti dalla Corte di 
giustizia al fini dell'applicazione di questo stesso articolo, la Cour 
d'appel non aveva dato una base legale alla propria decisione. 
la sentenza del Conseil d'Etat francese, emessa in data 8 luglio 1991 nella 
causa Palazzi, che dichiara I' iI legai Ita di un decreto relativo al diritto 
di soggiorno per il fatto di non essere conforme agli obiettivi della 
direttiva del Consiglio n. 64/221 relativa al coordinamento dei 
provvedi menti speciali r /guardanti il trasfer imento ed il soggiorno degli 
stranieri, giustificati da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza 
e di sanità pubblica. 
la sentenza del Consiglio di Stato olandese, emessa in data 4 dicembre 1990 
nella causa Bruin e Hartveld/Mfnistro del I'agr/co/tura. Il Consiglio di 
Stato si è dichiarato competente per accertare la legalità di un regolamento 
amministrativo nazionale con rifer I mento ad un prI nei pio enunciato dal 
diritto comunitario (nella fattispecie quello di proporzionai ita). 
- 118 -
A»/2 
STATISTICHE : RE CL AMI E CASI RISCONTRATI D'UFFICIO 
Segretariato 
gen e ra 1 e 
Servizi^. 
giuridico 
Question! 
statistiche 
Rel.a:.z.ijon i 
es te rn e 
Po 1 i t i c a' 
economi c a e 
monetaria 
Mercato interno e 
affari industrial! 1988 
1989 
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23 28 
34 29 
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131 53 
185 28 
161 32 
198 29 
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I 
Pesca 
Istituzioni finanziarie 
e imposizione fiscale 
(diretta e indiretta) 
Energia 
Questioni di bilancio 
Unione doganale ed 
imposizione indiretta 
Totale 19S5 
1986 
1987 
1988 
1989 
1351 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
A310 
AW-
1985 
1989 
AQ30 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
Atto 
^331 
1985 
1986 
1987 ' 
1988 
1989 
Mio 
A$5± 
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1986 
1987 
1988 
1989 
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35 31 
28 15 
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4 3 
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3 1 
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6 4 
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40 19 
43 13 
44 18 
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3? 36 Totali 
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1 24 
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73 37 
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585 244 
791 293 
850 260 
1 137 307 
1 195 352 
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! 
SEGUITO FINORA AI RECLAMI, PER PRINCIPALI SETTORI 
Settori 
Mercato interno 
ed affari industriali 
Concorrenza 
Occupazione e 
affari sociali 
Politica agraria comune Anno di registrazione 
del reclamo 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) 
433d (**) 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (*) 
4SJ4.tf**) 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (*) 
A351 (++*) 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) 
4J31 (+*) Reclami archiviati 
287 
320 
308 
267 
188 
A4k 
10 
10 
8 
8 
5 
3 
24 
18 
22 
46 
92 
2£ 
112 
160 
146 
164 
46 
*3 Reclami che hanno 
dato luogo a procedure 
d'infrazione 
77 
85 
95 
62 
27 
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1 
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1 
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12 
15 
9 
4 
21 
37 
24 
22 
4 
3 PO 
I 
O)La Commissione prende in esame i reclami ogni due anni; di conseguenza, le cifre relative ai reclami del 1990 
non ricomprendono i casi non ancora esaminati (si tratta di 367 casi). 
(**)La Commissione prende in esame i reclami ogni due anni; di conseguenza, le cifre relative ai reclami del 1991 
non comprendono i casi non ancora esaminati (si tratta di 622 casi). 
Settori 
Trasporti 
Ambiente 
Politica comune della pesca 
Istituzioni finanziarie 
e bancarie Anno di registrazione 
del reclamo 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) 
A3$4.C**) 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) 
A$3*-(**) 
1986 
1987 
1988 
1989 . 
1990 (•) 
1331- O*) 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) Reclami archiviati 
9 
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5 
AA Reclami che hanno 
dato luogo a procedure 
d'infrazione 
2 
4 
2 
1 
5 
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40 
53 
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29 
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4 
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4 
3 
1 
d 
(*) La Commissione prende in esame i reclami ogni due anni; di conseguenza, le cifre relative ai reclami del 1990 
non ricomprendono i casi non ancora esaminati (si tratta di 367 casi). 
(**) La Commissione prende in esame i reclami ogni due anni; di conseguenza, le cifre relative ai reclami del 1991 
non comprendono i casi non ancora esaminati (si tratta di 622 casi). 
Settori 
Unione doganale ed 
imposizione diretta 
Politica dei consumatori 
TOTALE Anno di registrazione 
del reclamo 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (*) 
'ISSI (+*) 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) 
d33l (#y 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 (•) 
d35d(>*J Reclami archiviati 
66 
83 
62 
62 
18 
io 
8 
11 
9 
1 r 
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741 
741 
942 
563 
„ ,._ ,_ Reclami che hanno 
dato luogo a procedure 
d'infrazione 
13 
30 
25 
14 
4 
3 
3 
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1 
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215 
217 
168 
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C*}nonCHroil!!Ì«H^e"de ^ "ame 1 reClami.°9ni due anni' di conseguenza, le cifre relative ai reclami del 1990 non ricomprendono i casi non ancora esaminati (si tratta di 367 casi). 
(**)La Commissione prende in esame i reclami ogni due anni; di conseguenza, le cifre relative ai reclami del 1991 
non comprendono ì casi non ancora esaminati (si tratta di 622 casi). 
- 124 -
ALLEGATO A 
Infrazioni ai trattati e ai regolamenti 
Sommario 
Relazioni esterne 
Politica economica e monetaria 
Mercato interno e affari industriali 
Concorrenza 
Occupazione, affari sociali ed istruzione 
Agricoltura 
Trasporti 
Questioni amministrative 
Ambiente 
Pesca 
Istituzioni finanziarie ed affari fiscali 
Questioni di bilancio 
Unione doganale 
Imposizione indiretta 
Imprese, turismo, economia sociale Pagina 
127 
127 
127 
133 
133 
133 
137 
137 
137 
138 
139 
139 
140 
141 
143 
Base giuridica 
L'indicazione della base giuridica deriva dal numero del documento (delta base di dati Celex), 
derivante a sua volta dal numero originale dell'atto; la sua composizione e la seguente (cfr. tabella 
ai legata): 
- una cifra corrispondente al settore documentale (per esempio: 1 — settore comprendente i 
trattati istitutivi delle Comunità); 
- due cifre corrispondenti all'anno di riferimento (anno di pubblicazione, della firma, ecc.); 
- una o due lettere corrispondenti al tipo di documento [per esempio: E (del settore 1) •» 
trattato CEE]; 
- un numero progressivo derivante dal numero con il quale il documento è stato pubblicato o dal 
numero dell'articolo. 
Esempio: 80 2144 
-* settore 3: diritto derivato 
-* anno di produzione 
-* regolamento 
-* regolamento (CEE) n* 2144/80 
- 125 -
Settore Lettero 
cod ice 
1 TRATTATI CHE ISTITUISCONO LE COMUNITA EUROPEE. TRATTATI M0OIFICATIVI. 
INTEGRAT1VI E DI ADESIONE 
A Trattato Euratom 
B Trattato di adesione di Danimarca, Irlanda, Norvegia e Regno Unito 
E Trattato CEE 
F Trattato di fusione 
Trattato che modifica talune disposizioni in materia di biloncio 
H Trattato di adesione delta Grecia 
K Trattato CECA 
R Trattato che modifica talune disposizioni finanziarie 
Trattato che modifica talune disposizioni del to statuto delta BEI 
G Trattato relativo alia Groenlandia 
2 RELAZIONI ESTERNE DELLE COMUNITA EUROPEE 
A Accordi conclusi con Stati terzi 
3 DIRITTO DERIVATO 
B BiIancio 
C Censure 
D Decisioni (eccetto decisioni generali CECA) 
L Direttive CEE/Euratom 
Raccomandazioni CECA 
R Regolamenti CEE/Euratom 
Decisioni generali CECA 
X Atti diversi (risoluzioni. poreri, ecc.) pubblicoti sulla GU serie "L" 
(o GU unico) 
Y Atti diversi pubblicoti sulla GU serie "C" 
4 DIRITTO COMPLEMENTARE 
A Accordi fra gli Stati membri 
D Decisioni (dei rappresentanti dei govern! degli Stati membri) 
X Altri atti pubblicoti sulla GU serie "L" (o GU unica) 
Y Altri atti pubblicoti sulla GU serie "C 
5 LAVORI PREPARAT0R1 
PC Proposte del la Commissione 
AP Pareri del Parlamento europeo (per consultezione) 
IP Pareri del Parlamento europeo (di iniziativa) 
AC Pareri del Comitato economico e sociale (per consultazione) 
IC Pareri del Comitato economico e sociale (di iniziativa) 
CC Pareri del la Corte dei conti 
BP Atti preparatori del biloncio 
- 126 -
Settore 
6 
9 Lettero 
codice 
B 
C 
J 
0 
S 
T 
V 
X 
E 
H 
0 
P GIURISPRUDENZA DELLA CORTE 01 GIUSTIZIA 
Osservazioni 
Conclusioni de 
Sentenza 
Ordinanze; l'avvocato generale 
Pignoramento cautelare 
Opposizione di 
Parere 
Altri atti 
INTERROGAZIONI 
Interrogazioni 
Interrogazioni 
Interrogazioni 
Petizioni terzi 
PARLAMENTARI 
scritte 
durante l'ora delle interrogazioni 
orai i 
Nota : Settori in progetto: 
7 — Provvedimenti nazionali di esecuzione 
8 — Giurisprudenza nazionale 
10 - Dottrino 
N . B : A/ ../... . 
(A/../....) 
Es.: A/83/0039 
(A/88/0480) Sentenza CGCE del 3.12.1987 
La procedura ex articolo 171 CEE - A/88/480 - è avviata 
allorché uno Stato membro ometta di dare esecuzione alla 
sentenza emessa dalla Corte nel contesto della procedura 
d'infrazione A/83/0039. 
Settore Fondamento giuridico Inf. n, - 127 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Relazioni esterne 
Politica econon Ica 
e ionetarla 
Mercato Interno e 
affari Industriali 382R1765; 
383R3420; 
157E005 
180H052;157E171 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 A/88/505 
A/88/480 
A/82/005 
A/90/306 
A/82/316 GRECIA 
GRECIA 
A/85/028 ITALIA 
A/82/004 GRECIA 
A/90/331 
GERMANIA 
BELGIO 
A/82/320 REGNO UNITO 
A/83/101 BELGIO 
A/83/172 ITALIA 
A/91/725 
A/83/183 GERMANIA 
A/90/374 "Elenco Delta" fiammiferi provenienti dalla 
Bulgaria e la Svezia 
Rifiuto di autorizzare il trasferimento di 
Importi accreditati su conti bloccati dei 
residenti degli Stati membri 
Prezzo dei prodotti farmaceutici 
Disposizioni che Impongono la vendita di 
birra unicamente a base di malto 
Divieto di vendita di birra non 
fabbricata esclusivamente con malto 
d'orzo 
Rifiuto di concedere licenze per 
l'Importazione di codeina 
Rifiuto di concedere licenze per 
l'importazione di codeina 
Prezzo del prodotti farmaceutici 
Contributi alle regioni per l'acquisto di 
autobus e di tram di produzione 
nazionale 
Imballaggio di fr izzant ino di 
uva Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 91/065 
Archiviazione 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 84/176 
Sentenza 12.3.1987 
Intimazione (art. 171) 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 84/178 
Sentenza 12.3.1987 
Intimazione (art. 171) 
Parere motivato 
Parere motivato 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 85/263 
Sentenza 16.5.91 
Archiviazione 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 128 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Mercato interno e 
affari Industriali 
(seguito) 157E030 A/84/258 
A/86/40 BELGIO Rimborso delle spese per i prodott 
farmaceutici Ricorso alia Corte di giustizia 
Causa 88/249 
Sentenza 19.3.91 
157E030 A/84/354 GERMANIA Succedanei del latte Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 86/076 
Sentenza 11.5.1989 
157E030; 
157E052 
157E059 
157E171; 
157E048 
157E052; 
157E059 A/85/230 FRANCIA Preferenze concesse ai prodotti della 
SFP 
A/90/164 GRECIA Legislazione sulle regioni frontaliere Archiviazione 
Archiviazione 
157E03 
157E030 
157E030 
157E171 A/85/269 FRANCIA Rifiuto di rilasciare licenze per 
I'Importazione di codeina 
A/85/367 
A/85/447 
A/90/193 ITALIA 
BELGIO Denaturazione del sottoprodotti della 
raffinazione degli oli di semi 
Limitazione all'impiego della gelatina 
alimentare in determinati prodotti 
al Imontari Parere motivato 
RI nunc I a 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/052 
Sentenza 11.5.1989 
Parere motivato 
157E052 
157E059 
157E030 
157E086 
157E090 
157E092 
377L0062 A/85/466 
A/91/2 ITALIA Installazione di sistemi computerizzati 
riservata a società italiane a capitale 
pubbl ico Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/003 
Sentenza 5.12.1989 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 91/309 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 129-
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Mercato interno e 
affari industriali 
(seguito) 157E030 
157E171 
157E030 
373L0148 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E30 
157E030 
157E030 A/85/500 
A/90/373 
A/86/040 
A/89/374 
A/86/518 GERMANIA Ostacoli all'importazione di pâté 
A/87/055 BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
A/87/046 GERMANIA 
ITALIA 
A/87/311 SPAGNA 
A/87/319 REGNO UNI TO 
A/89/104 GERMAN IA 
A/87/424 ITALIA 
A/89/115 GRECIA Prezzo dei prodotti farmaceutici; 
contratti programma 
Controlli alle frontiere (D/DK) 
Modifica della legge tedesca sulle derrate 
alimentari, in seguito alla sentenza 
"Cassis de Dijon'' 
Introduzione di nome per membrane 
impermeabilizzanti in bitume 
Divieto di Impiegare alcool aceti Meo 
cone solvente 
Ostacoli all'importazione di 
biscotti e cioccolato 
Norme britanniche specifiche per 
l'acciaio 
Importazione di tagllafiamme 
Licenze d'Importazione per lo 
sfruttamento dei risultati sui 
vegetali e dei brevetti 
Indicazione dell'origine sull'imballaggio 
dei prodotti Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 87/274 
Sentenza 2.2.1989 
Intimazione 171 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/249/3 
Sentenza 19.3.91 
Archiviazione 
Parere motivato 
Archiviazione 
Rinuncia 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Archiviazione 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/235 
Archiviazione 
157E030 A/89/348 GRECIA Importazione di registratori di cassa Parere motivato 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 130 -
Stato membro Addebito Fase della procedura 
Mercato Interno e 
affari Industriali 
(seguito) 157E030 
157E030; 
157E036 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E030 
157E034 
157E030 
157E030; 
157E036 
157E030 
157E030 A/87/500 BELGIO 
A/89/349 ITALIA 
A/88/061 GERMAN IA 
A/88/076 LUSSEMBURGO 
A/89/335 IRLANDA 
A/89/127 GRECIA 
A/89/034 REGNO UN I TO 
A/89/061 FRANCIA 
A/89/538 DANIMARCA 
A/89/102 ITALIA 
A/89/166 GERMANIA 
A/89/227 LUSSEMBURGO Determinazione de! prezzo minimo del 
tabacchi lavorati 
Commercializzazione di pane precotto 
surgelato 
Importazione di prodotti farmaceutici da 
parte di privati per uso personale 
Divieto di distribuzione di opuscoli 
pubbllei tari 
Regolamentazione sui prezzi dei tabacchi 
Importazione di autobus da turismo 
originari del Belgio 
Licenze per i brevetti 
Sanzioni sproporzionate 
Impianti radioriceventi 
Tariffe discriminatorie per i trasport 
aerei di giornali stranieri 
Etichettatura prodotti farmaceutici 
Importazione di prodotti a base di 
saccarina (pesce) Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/287 
Sentenza 7.5.91 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 62/90 
Parere motivato 
Parere motivato 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/30 
Parere motivato 
Parere motivato 
Archiviazione 
Parere motivato 
Parere motivato 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 131 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Mercato Interno e 
affari Industriali 
(seguito) 157E052; 
157E059 
157E007; 
157E048 
157E052, 
157E059; 
157E171 
157E005; 
157E048; 
157D1186; 
386D0283 
157E059 A/84/036 
(A/88/373) 
A/85/499 
A/86/432 ITALIA 
A/84/182 GRECIA 
(A/90/164) 
157E059 A/89/73 FRANCIA 
157E048; A/84/388 GRECIA 
157E052 (A/89/165) 
157E059 
FRANCIA 
FRANCIA Requisito della cittadinanza (guide, 
giornalisti, titolari di farmacie) 
Legislazione sulle regioni frontaliere 
Equivalenza del diplomi di ottico 
Divieto di insegnamento 
Rifiuto del diritto di stabilimento e 
di prestazione di servizi nei Territor 
d'oltremare 
Restrizioni alla libera prestazione dei 
servizi delle guide turistiche Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 85/168 
Sentenza 15.10.1986 s 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/297 
Archiviazione 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 147/86 
Sentenza 15.3.1988 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/328 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/263 
Sentenza 90/12/12 
Intimazione (171) 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/154 
Sentenza 26.2.91 
Intimazione (171) 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 132 -
Stato membro Addebito Fase della procedura 
Mercato Interno e 
affari industriali 
(seguito) 157E059 A/87/071 ITALIA Restrizioni alla libera prestazione del 
servizi delle guide turistiche Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/180 
Sentenza 26.2.91 
Intimazione (171) 
157E059 A/87/113 GRECIA Restrizioni alla libera prestazione del 
servizi delle guide turistiche Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/198 
Sentenza 26.2.91 
Intimazione (171) 
157E007; A/88/340 
157E048 
157E052; 
157E059 
157E052, A/88/373 
157E059 
157E171 
157E048; A/89/106 
157E052 
157E005; A/89/117 
157E048; 
T57E ; 
157E059 
157E005;157E030; A/87/505 
157E062;157E059 
157E059;157E090 A/88/332 
157E030 A/88/294 ITALIA Non riconoscimento del diplomi di 
cinesiterapia e di osteopatla 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
FRANCIA 
PAESI BASSI 
ITALIA 
GERMANIA Rifiuto di apertura di un gabinetto 
dentistico doppio 
Accesso alla professione di cinesiteraplsta 
e di podologo 
Restrizioni alla libera circolazione de 
servizi in materia di radiodiffusione 
Avviso di qualificazione 
Legge sui vini Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/58 
Sentenza del 25.7.91 
Requisito della nazionalità (guide, giorna- Radiazione 
listi, titolari di farmacie) 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/351 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/353/2 
Sentenza 25.7.91 
Rinuncia 
Parere motivato 
Settore 
Concorrenza Fondamento giuridico Inf. n. - 133 -
Stato membro Addebito 
157E030;157E034; 
157E037 A/86/138 GRECIA Monopolio del prodotti petroliferi Fase del la procedura 
Archiviazione 
157E0171; 
384D0508 A/89/030 BELGIO Aiuto a favore della Idealspun-Beaulieu Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/375 
Sentenza 19.2.91 
1861208;157E012 
157E030;157E095 
1861048;157E030 A/89/21 
A/87/361 PORTOGALLO Riforma del monopolio petrolifero 
SPAGNA Riforma del monopollo petrolifero Parere motivato 
Parere motivato 
Occupazione ed 
affari sociali 371R1408 A/79/131 FRANCIA Rifiuto di esportare negli altri Stati membr 
una prestazione di sicurezza sociale Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/236 
Sentenza 12.7.90 
157E048;368R1612 
157E007;157E048; 
157E128;368R1612 
157E171 
157E007;371R1408 A/89/521 
A/85/435 
A/89/457 
A/90/173 LUSSEMBURGO 
BELGIO Discriminazione In base alla nazionalità Parere motivato 
A/85/468 FRANCIA Discriminazione in materia di finanziamento 
pubblico: Istruzione superiore non 
universitaria 
Rifiuto di concedere a cittadini comunitari 
non francesi un'erogazione del fondo nazio­
nale di solidarIetà Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 87/042 
Sentenza 27.9.1988 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/307 
Sentenza 11.6.91 
157E007;371R1408; 
372R0574 A/89/10 ITALIA Discriminazione sociale Archiviazione 
157E048;368R1612 A/87/282 GERMANIA Parità di trattamento in materia di vantaggi Parere motivato 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 134-
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Occupazione ed 157E048;368R1612 
affari sociali (seguito) 
371R1408 
371R1408 
683J0261;673J0187; 
674J0039;675J0007 
371R1408;683J0275 A/88/215 
A/88/362 
A/88/363 
A/88/364 
A/88/365 BELGIO 
BELGIO 
PAESI BASSI 
BELGIO 
FRANCIA Discriminazione in materia di Imposizione Archiviazione 
dei contributi di assicurazioni complementari 
Trattenuta dei contributi di assicurazione 
malattia sul vantaggi di pensione 
complementare Ricorso al la Corte di 
Causa 90/253 giustizia 
Discriminazione nel confronti, dei lavoratori Archiviazione 
belgi In materia di pensionamento anticipato 
Discriminazione tramite la concessione dei 
vantaggi sociali o prestazioni di sicurezza 
sociale 
Trattenuta del contributi di assicurazione 
malattia sui vantaggi di pensione 
complementare Ricorso alla Corte di 
Causa 90/326 giustizia 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/57 
Agricoltura 157E093;157E005 A/89/242 PAESI BASS 
387R1351-.157E030 A/90/76 ITALIA 
368R0804;379R0262 A/84/085 ITALIA 
368R0805;157E030 A/84/180 GRECIA 
157E171 (A/89/467) 
379R337;157E030 A/85/016 GERMANIA Inventarlo degli a luti 
Importazione di uova da cova 
Restrizioni alla commercializzazione di 
burro concentrato frazionato 
Restrizioni alle importazioni di carne 
Normativa tedesca sui vini frizzanti Parere motivato 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/067 
Archiviazione 
Archiviazione 
Settore 
Agricoltura (seguito) Fondamento giuridico inf. n. - 135 -
Stato membro Addebito Fase della procedura 
I57E171;372R1035; 
369R2638;380R2150 
380R1837;382R0019; 
383R0020;157E113 
375R2744;382D0495; 
382R2029;382R3383; 
157E005;377R2891 
375R2727;157E005; 
157E093 
375R2727 
157E171 
366R0136;157E034; A/85/068 
A/86/108 
(A/85/142) ITALIA Norme di qualità per i prodott 
ortofrutticoli 
A/85/101 GRECIA Prezzi di importazione di ovini e caprini 
dal l'Ungheria 
A/85/258 PAESI BASSI Immissione in libera pratica di 50.000 t di 
materie, provenienti dalla Tailandia, 
trasportate sulla nave Equinox 
A/85/480 GRECIA Importazioni di cereali foraggeri, granturco 
e orzo; gestione dei mercati da parte del 
KYOEP 
A/86/025 GRECIA Presa In consegna del frumento duro degradato 
del raccolto 1982 
GRECIA Ostacoli agli scambi di olio d'oliva Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 86/69 
Sentenza 12.2.1987 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 87/127 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/96 
Sentenza 16.5.91 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/035 
Sentenza 90/07/12 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 87/281 
Sentenza 29.11.1989 
Archiviazione 
368R0234;371R2358; 
157E034;157E030 A/86/137 PAESI BASSI Affiliazione obbligatoria degli esportatori 
di prodotti agricoli a un ente di 
controllo Archiviazione 
157E030;366R0136 A/86/215 ITALIA 
57E030;157E036; A/86/263 GRECIA 
380R1837;157E030 A/86/329 GERMAN IA 
375R2727;157E034 A/86/422 GRECIA Restrizioni alla commercializzazione del 
grassi 
Ostacoli all'Importazione di formaggio (H) 
Ostacoli all'importazione di ovini vivi 
Rifiuto di rilasciare licenze per 
l'esportazione di granturco Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/067 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/293 
Rinuncia 
Archiviazione 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 136 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Agricoltura (seguito) 157EO30;368R0804 
157E030;381R3796 
387R0822;157E005 
157E030 
368R0804; 
384R0857 
375R2727 
368R0804;157E030 A/90/81 
A/90/375 
A/87/102 
A/89/72 
A/87/344 
A/87/385 
A/88/018 FRANCIA 
GERMANIA 
GERMANIA 
ITALIA 
FRANCIA 
GRECIA 
ITALIA 
157E030;368R0804 A/88/080 ITALIA 
379R2374;157E005 A/88/329 GRECIA 
157E404;356E0136; A/88/360 GRECIA 
384R2261 
385R0797 A/89/003 DANIMARCA 
157E030;368R0805; A/89/467 GRECIA 
157E171 Sostanza grassa nel formaggi 
importazione di gamberi d'acqua dolce, vivi 
Mancata osservanza dell'obbligo di conferimen­
to del vino per la distillazione obbligatoria 
Restrizioni all'importazione di alcuni 
prodotti lattlero-caseari 
Prelievi supplementari latte - Diritto di 
scegliere un anno di riferimento diverso 
dal 1983 
Monopolio Kydep - Intervento dello Stato 
greco nel settore del cereali 
Tenore di grassi nel formaggi (L) 
Prezzo al consumo del latte pastorizzato 
Carni bovine d'Intervento destinate agli 
organismi di carattere sociale 
Olio d'oliva - associazione di produttori 
Ritiro di seminativi 
Importazione di alcuni tagli di carni 
368R0804;378R1422 91/541 REGNO UNITO Restrizioni alla libera 
distribuzione del latte Archiviazione 
Parere motivato 
Archiviazione 
Parere motivato 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/61 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/210 
Sentenza 90/10/11 
Archiviazione 
Archiviazione 
Parere motivato 
Archiviazione 
Parere motivato 
Parere motivato 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 137 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Trasport 157E076;157E095 A/90/202 GERMANIA Tassa sugli automezzi pesant Archiviazione 
157E059;157E048; 
157E059;157E048; 
157E052 
38700602 A/87/351 
A/87/352 
A/88/281 GRECIA 
SPAGNA 
ITALIA Discriminazione fondata sulla cittadinanza 
per i biglietti d'ingresso nei musei 
Discriminazione fondata sulla cittadinanza 
per i biglietti d'ingresso nei musei 
Rifiuto di concedere l'autorizzazione per un 
servizio aereo tra Manchester e Milano Parere motivato 
Parere motivato 
Archiviazione 
Questioni 
amministrative Statuto A/78/007 
(A/84/303) BELGIO Trasferimento di diritti pensionistici Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 80/137 
Sentenza 19.10.1981 
Intimazione (171) 
165F/PR0/PRI 
157E171 A/83/065 GERMANIA Cumulo del le prestazioni familiari Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 85/189 
Sentenza 07.05.1987 
157F/PR0/PR! ; 157E171 A/84/303 BELGIO Trasferimento di diritti pensionistici Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 85/383 
Sentenza 3.10.1989 
157E005 
165F/PR0/PRI A/88/065 BELGIO 
A/8S/023 FRANCIA Riduzione del 50% delle retribuzioni versate 
dall'amministrazione belga al professori 
belgi distaccati 
Prelievo contributi assicurazione malattia 
sulla pensione nazionale di un funzionario 
CE a riposo Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/6 
Sentenza 90.04.05 
Archiviazione 
Ambiente 382R3626;157E005; 
157E189;1861395 A/89/66 SPAGNA Importazione di scimpanzé Archiviazione 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 138 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Ambiente (seguito) 382R3626;157E005 A/86/225 FRANCIA Regolamento sul commercio Internazionale del 
specie animali e vegetali selvatiche 
minacciate di estinzione le Ricorso alla Corte di g lust 
Causa 89/182 
Sentenza 90.11.01 zia 
Pesca 382R2057;383R0171 
157E052 A/84/445 
A/85/394 FRANCIA 
IRLANDA Pesca: controlli inadeguati dell'osservanza 
delle misure tecniche di conservazione 
Non conformità al diritto comunitario de 
"Fisheries Amendment Act" del 1983 Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/064 
Sentenza 11.6.91 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/93 
Sentenza 40.10.91 
381R3796;382R3191 A/86/188 ITALIA 
381R3796;383R3598 
385R0001 
385R3721 A/86/362 
A/86/368 
(A/87/398) 
A/86/370 IRLANDA Mancata trasmissione delle Informazioni 
previste nell'ambito dell'OCM dei prodotti 
del la pesca 
Mancata trasmissione delle informazioni 
previste nell'ambito dell'OCM del prodott 
del la pesca 
REGNO UNITO Eccesso di pesca nel 1985 
PAESI BASSI Eccesso di pesca nel 1986 Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 88/209 
Sentenza 90/11/27 
Intimazione (171) 
Archiviazione 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 91/52 
381R3796;383R3598; A/86/391 GRECIA 
382R3191;383R3599; 
385R0001;385R006 A/87/255 FRANC IA 
385R3721;385R3730; A/87/396 FRANC IA 
385R3732;383R0170; 
382R057 Mancata trasmissione delle informazioni 
previste nell'ambito dell'OCM del prodott 
del la pesca Archiviazione 
Prodotti della pesca-Eccesso di pesca nel 1985 Archiviazione 
Eccesso di pesca nel 1986 Archiviazione 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 139 
Stato membro Addebito Fase della procedura 
Pesca (seguito) 
Istituti finanziari 385R3721;385R3732; 
382R2057;385R3777; 
386R4034 
172B100;383R0170 
376R0101;381R3796 
376R0101;381R3796 
382R2057;387R2241 
157E048;157E052 
157E059 
157E059 A/87/398 REGNO UNITO Eccesso di pesca nel 1986 
A/87/405 SPAGNA Trasgressione all'obbligo di registrare 
quantitativi pescati (divisioni CIEM) 
A/87/520 REGNO UNITO Estensione del le acque territorial i del 
Regno Unito 
A/88/186 REGNO UNITO Pescherecci, restrizioni alla libera 
circolazione delle persone e all'esportazione 
del le merci 
A/88/187 IRLANDA Divieto di pesca per I pescherecci britannici 
nelle acque Irlandesi e misure connesse 
A/88/356 SPAGNA Obbligo di cooperazione - Ispezione e con­
trollo delle attività di pesca 
A/89/87 REGNO UNITO Legge sulla marina mercantile 
A/89/149 BELGIO Premio al l'acquisto di alloggl Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/258 
Sentenza 25.7.91 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/146 
Sentenza 27.7.91 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/279 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/280 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/246 
Sentenza 4.10.91 
Parere motivato 
Questioni 
di bilancio 377R2891 
157E171 A/85/355 ITALIA Rifiuto di pagare interessi di mora Archiviazione 
377R2892;377R2891 
377R2891 A/87/060 
A/89/019 
A/88/200 GERMANIA Risorse proprie IVA: calcolo della 
compensazione relativa all'esenzione 
del le telecomunicazioni 
IRLANDA Mancato calcolo e messa a disposizione di 
risorse IVA, causa esonero da pedaggi Archiviazione 
Parere motivato 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 140 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Questioni di bilancio 
(seguito) 
Unione doganale 377R2891 
682J0199 
157E171 A/89/020 REGNO UNITO Mancato calcolo e messa a disposizione di 
A/88/202 risorse IVA, causa esonero da pedaggi 
A/84/438 ITALIA Norma di prova che rende impossibile II 
A/89/357 rimborso di tributi nazionali di 
effetto equivalente Parere motivato 
Archiviazione 
377R1535 A/84/126 REGNO UNITO 
157E009;157E028; A/84/342 BELGIO 
368R0950 
157E009;157E028; A/84/343 DANIMARCA 
368R0950 
157E009;157E028; A/84/344 REGNO UNITO 
368R0950 
157E009-.157E028; A/84/345 ITALIA 
368R0950 
157E009;157E028; A/84/346 LUSSEMBURGO 
368R0950 
157E009-.157E028; A/84/347 PAESI BASSI 
368R0950 
157E009;181H029 A/86/229 GRECIA 
157E171 A/90/32 Aerodine civili, esentate dai dazi doganali, 
Impiegate successivamente come aerei militar 
Importazioni In franchigia di materiale 
militare 
Importazioni In franchigia di materiale 
mi l Itare 
Importazioni In franchigia di materiale 
ml 11 tare 
Importazioni In franchigia di materiale 
mi I Itare 
Importazioni In franchigia di materiale 
mi I itare 
Importazioni in franchigia di materiale 
mi litare 
Corrispettivo versato alle banche per II 
controllo del prodotti importati Parere motivato 
Parere motivato 
Parere motivato 
Parere motivato 
Parere motivato 
Parere motivato 
Parere motivato 
Ricorso alla Corte dì 
Causa 87/229 
Sentenza 15.11.88 
Intimazione (171) giustizia 
E009;157E012 A/87/158 ITALIA Spese telegrafiche dei servizi veterinari 
a carico degli importatori di animali vivi Archiviazione 
Settore Fondamento giuridico Inf. n, - 141 -
Stato membro Addebito Fase della procedura 
Unione doganale 
(seguito) 
Imposte indirette 157E009;157E012 
368R0804 
157E009;387D0433 
157E095 A/88/182 FRANCIA 
A/88/447 
A/83/136 
(A/88/300) ITALIA 
ITALIA Canone per II controllo Informatizzato Archiviazione 
delle dichiarazioni doganali 
Marca da bollo applicata su determinati Archiviazione 
prodotti 
Imposta di consumo sulle banane Archiviazione 
157E095;157E096 
157E095-.157E096 A/83/158 ITALIA Regime delle accise sulla birra 
157E095;157E096 
157E095;157E096 
157E095 
157E095 
157E095 
157E171 
157E095 
157E095 A/83/187 BELGIO Regime del le accise sul la birra 
A/83/168 LUSSEMBURGO Regime delle accise sulla birra 
A/83/189 PAESI BASSI Regime delle accise sulla birra 
A/85/333 
A/85/503 
A/86/083 
A/90/99 ITALIA 
OANIMARCA 
ITALIA 
A/86/219 FRANCIA 
A/87/308 SPAGNA Imposta sull'importazione di beni 
d'occasione, con conseguente doppia 
Imposizione 
Imposte e tasse sugli automobili 
Accisa sul rum 
Imposta parafiscale sulle importazioni di 
prodotti foresta I i Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/238 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/153 
Sentenza 26.6.91 
intimazione (171) 
Ricorso alia Corte di giustizia 
Causa 89/152 
Sentenza 26.6.91 
Intimazione (171) 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/282 
Archiviazione 
Archiviazione 
Archiviazione 
Archiviazione 
imposta sull'importazione di beni d'occasione, Archiviazione 
con conseguente doppia imposizione 
Settore Fondamento giuridico Inf. n. - 142 -
Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Imposte Indirette 
(seguito) 157E095 
157E095 
157E095 
157E095 
157E095 
157E095 
386R3842;384R3077 
157E095 
382R0636 
Art. 6 Protocollo 
di Adesione 
385R3632 
157E030;151K004 
382R3593;384R1751; 
157E030 
157E095 A/87/325 
A/87/341 
A/88/077 
A/88/275 
A/89/361 
A/89/544 
A/89/627 GRECIA 
GRECIA 
PORTOGALLO 
GRECIA 
A/88/300 ITALIA 
A/88/369 GRECIA 
A/89/627 
A/89/90 ITALIA 
A/89/93 PORTOGALLO 
A/89/128 PAESI BASS 
A/89/130 SPAGNA 
A/89/132 PORTOGALLO 
ITALIA 
GRECIA 
GRECIA Imposta sull'importazione di beni d'occasione, Archiviazione 
con conseguente doppia imposizione 
IVA sulle bevande alcoliche importate con 
aliquota superiore a quella applicata ai 
prodotti nazionali 
Tassa amministrativa per il controllo dei 
prodotti ortofrutticoli 
Aliquota IVA sulle posate di metallo 
argentato 
Imposta sul le banane 
IVA sulle vetture inportate In Grecia 
Prodotti contraffatti 
Tassazione differenziale delle autovetture 
Perfezionamento passivo tessili 
Isole Canarie: importazione di farine 
pan ificablll 
Divieto al concessionari-spedizionieri 
di fare dichiarazioni In dogana 
Ostacoli alla libera circolazione del 
prodotti siderurgici 
Importazione temporanea di cineprese 
Discriminazione fiscale per le 
autovetture importate Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 89/230 
Sentenza 18.4.91 
Parere motivato 
Parere motivato 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 90/327 
Archiviazione 
Parere motivato 
Archiviazione 
Archiviazione 
Ricorso alia Corte di giustizia 
Causa 90/323 
Archiviazione 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 91/210 
Ricorso alla Corte di giustizia 
Causa 91/105 
- 143 -
Settore Fondamento giuridico Inf. n. Stato membro Addebito Fase del la procedura 
Imprese, turismo, 157E059;T57E007; A/87/351 GRECIA Biglietti d'ingresso nei musei Archiviazione 
economia sociale 157E048;157E052 
157E059-.157E007; A/87/352 SPAGNA Biglietti d'ingresso nei musei Parere motivato 
157E048;157E052 
- 144 -
ALLEGATO B 
Infrazioni alle direttive 
indice 
Quest ioni stat ist iche 
Mercato interno e affari industriali 
Istituzioni finanziarie e diritto delle società 
Occupazione, affari sociali e istruzione 
Ambiente, tutela dei consumatori e sicurezza nucleare 
Agr icol tura 
Trasport i 
Energ i a 
BiIancio 
Unione doganale e fiscalità indiretta 
Telecomunicazioni, industrie dell'informazione e innovazione .. 
Chiavi di lettura 
78/546 
(31.12.1989) 
senza indicazioni 
si 
non PNE 
non conf. 
appi. inad. 
1.1.1986 
A/74/89 
Causa 171/88 
Sentenza 13.3.1983 
PM - riferimento alla direttiva 
- scadenza di recezione della direttiva 
nell'ordinamento nazionale 
- misure non comunicate al 31 dicembre 1990, il 
che non esclude che delle misure nel frattempo 
siano state recepite (comunicazione delio 
Stato membro in corso di esame) 
- misure nazionali di esecuzione comunicate 
- infrazione aperta o perseguita per mancata 
comunicazione delle misure nazionali 
- infrazione perseguita per non conformità delle 
misure comunicate 
- infrazione perseguita per applicazione inadeguata 
del la dirett iva 
- scadenza di recezione per uno Stato in 
part icolare 
- riferimento alla procedura d'infrazione 
( /89 - anno di apertura della procedura) 
- riferimento della causa nei registri della 
Corte di giustizia 
- data della sentenza della Corte 
- parere motivato 
- 145 
Olfattivo Oggatto DK UK EL • RI NL 
Ouaatlonl atotlatlcha 
73/132 Statlatlcha aul 
potrlmonlo bovino al • I at al al al A/208/80 a I 
oppi.Inod. 
PM al al al 
78/548 
(31.12.80) Statlatlcha traaportl 
di marci au atroda al al al al al al al A/74/82 al 
non conf. 
aant. 
11.7.85 
e. 101/84 at al al 
A/218/88 
non conf. 
aant. 
8.5.91 
C. 266/89 
- 146 
Olfattivo Oggatto OK UK EL i m. NL 
Marcoto intarno • affari Induatrloll 
63/261 Liberto di etoblll-
(3.10.63) manto In ogricolturo 
- aotorl at at at at at at at at at al 
63/262 Llbartà di etoblll-
(3.10.63) manto in ogricolturo 
- 02landa obbondonota at at at at at at at at at at 
64/54 
(1.1.81) Conaarvont i at at at al at at at A/278/84 a t 
oppI.I nod. 
r icorao 
c. 89/95 at at al 
65/1 
(15.6.65) Llbaro praatoziona 
dai eervlzl -
ogrIcol turo at at at A/520/90 a I 
non PNE 
PM at at al at at at at 
67/654 Liberto di etoblll-
(26.4.68) manto - alIvlcolturo al at at A/521/90 at 
non PNE al 
PM al at at at at at 
68/192 
(11.10.68) Llbartà di occeaao 
ol cradlto p«r gli 
ogrI co I tor I a) al at at at at at at at al 
68/365 
(17.4.69) Libarlo di atobtlI-
manto - Induatrla 
ol Imen tor I at at at A/522/90 
non PNE 
PM at at at el at at at at 
147 
Olfattivo Oggetto DK UK EL IRL NI 
68/368 
(17.4.69) Induatrle 
ol imantor1 al al al A/523/90 al 
non PNE 
PM al al al et at al et 
68/367 
(17.4.69) Liberto di etoblll-
mento - eervlzl 
paraonolI al et et A/524/90 e t 
non PNE 
PM et et et et et et et 
68/369 
(17.4.69) Servizi paraonolI et e? al al et et et et et 
68/415 
(20.6.69) Libertà p*r gìi 
agricoltori di ac­
cedere ogli oiutl et et el ci et el el et et et 
69/77 
(5.3.69) Attività di troefor-
mozlone indipendenti et el el et Bl el el el el ci 
69/62 
(14.9.69) Attività di ricerco 
indipendant i et et et A/525/90 
non PNE 
PM et et el et el et et et 
70/451 
(2.4.71) Libertà di etobllI-
mento di produzione 
di film et el el ci el et el et et 
71/18 Libertà di etobll I-
(18.6.71) mento - agricoltura 
e orticoltura el et A/526/90 s 1 
non PNE 
PM e! el el si el 
148 -
Olfattiva Oggetto OK UK EL I M. ML 
71/305 
(29.7.72) Appo)ti pubblici 
di lavori al et A/318/89 et 
opp *.I nod. 
ri coreo 
e. 243/89 al al al A/725/91 al 
oppI.I nod. 
PM al A/406/87 a 1 
oppI.I nod. 
PM 
A/200/91 
oppI.I nod. A/418/89 
oppi.Inod. 
etcoreo 
71/349 Stozzoturo clatarna 
(15.4.73) dal notontl et al et al • 1 al al at at al al al 
72/277 
(1.1.81) Appoltt pubblici 
di lovorl al al al al et et A/110/88 et 
non conf. 
r icoreo 
e. 299/89 et et et et 
73/148 
(23.11.73) Disloco!Ione 
e eoggiorno et et al et al et et et et el A/382/87 e 1 
oppi.inod. 
eent. 
dal 30.5.91 
e. 68/89 
73/361 
(1.1.81) Morchloturo covi 
e cotone el el el A/501/90 el 
non PNE 
PM el el el 
75/106 
(31.12.79) Liquidi in 
prolmbolloggi el el el el et el el el el el et 
75/318 
(22.11.76) Speclolltà 
formoceut iene el el si et si s> el el 1.1.91 
si 
- 149 
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
75/324 
(1.1.81) Aeroaol et et ei et el et al al al al al A/8 tV 90 
non PNE 
PM 
75/368 Libertà di établi I-
(18.6.76) mento - attività 
dlveree el et ci A/528/90 
non PNE 
PM el et el el el et et et 
76/211 
(31.12.79 Prodotti In 
preimbalI aggio et el el et el el et et et et el A/820/90 
non PNE 
PM 
76/399 
(8.8.80) Mater le eoloront1 el et el el el el el el al al al al 
76/767 
(1.1.81) Apporocchi o 
preeelone et el el et el si el el et et ci A/824/90 
non PNE 
PM 
77/62 
(22.6.78) Appoltl pubblici 
di forniture el el el el el si A/726/91 A/725/91 A/662/90 si 
oppi.I nod. oppl.lnod. oppi.inod. 
PM PM PM si A/132/90 
oppI.I nod. 
PM 
r(coreo 
e. 91/274 
77/249 
(24.3.79) Avvocati si si A/450/84 
non conf. 
sent. 
7.10.91 
C. 294/89 si si si et si si el 
78/669 
(2.2.79) Appalti pubblici 
di opere el si el el el A/110/88 
non conf. 
rIcorso 
e. 299/89 si el el et el 
- 150 
Olfattivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
78/686 Dent leti 
(28.1.80) el et et A/411/90 el 
non PNE 
PM et si el et et st el 
78/891 
(1.1.80) PreImbolloggl et st si et et si al st al al al 
79/168 
(1.7.80) Succhi di frutta al al al A/491/90 
non PNE 
PM al al al al et al el el 
79/1005 
(1.1.ti) Liquidi in 
prolificai (aggi el el el al al al al al el al at A/832/90 
non PNE 
60/159 
(23.1.83) Ostetriche et ei el A/225/90 
non eonf. 
PM el et el el el al et al 
80/232 
(15.1.82) Prodotti In 
prelmbolloggl el el el el et el el el el et A/833/90 
non PNE 
PM 
60/767 
(1.1.81) Appalti pubblici 
fourni ture el el el ei el el el si et al al A/283/90 
non PNE 
PM 
W/76 
(31.12.82) Medici al si st si si si st al al al al 
- 151 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
82/242 Biodegradabilità 
(8.10.83) tensioattivi non ionici st si si si si si A/378/84 si 
non PNE 
sent. 
2.3.88 
e. 309/86 
A/202/89 
non PNE 
rIcorso 
(art. 171) et si si 
82/243 Biodegradabilità 
(8.10.83) tensloottlvl non Ionici si si si st st st st A/379/84 st 
non PNE 
sent. 
2.3.88 
e. 309/86 
A/203/89 
non PNE 
rIcorso 
(art. 171) si si si 
82/470 
(2.1.84) Ausi I lari del 
trasport I et el el si st si A/126/85 si 
non PNE 
sent. 
12.7.88 
e. 310/86 si si Si 
A/362/89 
non PNE 
r icorso 
(ort. 171) 
82/489 
(23.1.84) ParrucchlerI si A/533/90 
non PNE 
PM si si 
152 
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
82/499 
(1.12.84) Rod lodi s turbi si si et et el el el si si st si A/834/90 
non PNE 
PM 
82/711 
(4.11.82) Derrate al Imentor I 
oggettI o contotto A/260/91 A/241/91 A/283/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM L. 169 PM et el A/531/91 A/348/91 
non PNE non PNE 
PM PM A/397/91 A/377/91 el 
non PNE non PNE 
PM PM e) A/799/90 
non PNE 
L. 169 
83/189 
(31.3.84) Norme tecniche A/276/87 A/341/88 el 
oppi.I nod. appl.inad. 
PM PM el et et el el el et el et 
83/463 
(1.7.84) Etichettatura derrate 
al Imentor I e) el el el et A/396/90 
non PNE 
PM et el si si el 
84/525 
(23.3.86) Bombole o goe 
in acciaio el et et el et el el el el el el A/841/90 
non PNE 
PM 
84/326 
(23.3.86) Bombole a gos 
in alluminio si st st si si si B) Si si si si A/842/90 
non PNE 
PM 
84/527 
(23.3.86) Bombole a goe 
ealdote in occlolo el si el el si st st si si si A/843/90 
non PNE 
PM 
84/339 Apparecchi elettrici 
(26.9.86) utilizzati In 
medicina el si si A/303/90 
non PNE 
PM si si st si si st si si 
- 153 
Olfattiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
85/10 
(20.12.85) Liquidi In 
prelmballaggl el ei el si si al al al et et el A/848/90 
non PNE 
PM 
85/374 
(30.7.88) Prodotti dlfettoel el al al A/146/89 al 
non PNE 
PM al al A/150/89 
non PNE 
ri coreo 
e. 192/91 Bt el 
85/384 
(3.8.87) Architetturo et si si si si si A/387/88 A/507/88 
non PNE non PNE 
ricorso ricorso 
C. 309/90 e. 236/90 si si si si 
83/433 
(1.10.87) Formoctstl A/255/88 si 
non PNE 
sent. 
14.5.91 
e. 167/90 el et el st si st et e) et 
85/584 
(1.10.87) FormocistI A/260/88 s t 
non PNE 
sent. 
16.8.91 
e. 167/90 si st si si si A/263/88 
non PNE 
r icorso 
e. 132/90 si A/264/88 s 1 
non PNE 
r icorso 
e. 168/90 si 
85/591 
(23.12.87) Al imentozIone umono el si si si SI SI si 
85/614 
(5.8.87) Architetturo si si si si si A/388/88 A/509/88 si 
non PNE non PNE 
sent. rIcorso 
7.11.91 e. 296/90 
e. 309/90 si si 
154 
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL NL 
86/17 
(6.8.87) Architetturo si si si si si A/389/88 A/347/88 
non PNE non PNE 
sent. r Icoreo 
7.11.91 c. 296/90 
C. 309/90 si et si 
86/94 
(31.12.89) Detergent I et si si s) si si si A/678/90 
non PNE 
PM si si si st 
86/96 
(19.9.87) Prelmbolloggl st st si si si si st si si si si A/849/90 
non PNE 
PM 
86/293 
(30.5.89) Mocchlne do 
cantiere (rops) si si A/304/90 
non PNE 
PM si si si si si A/396/89 A/831/90 
non PNE non PNE 
ricorso PM 
C. 91/204 
86/296 
(30.3.89) Macchine da 
cantiere (fops) si si si A/505/90 
non PNE 
M.N. si si si si si A/597/89 A/852/90 
non PNE non PNE 
ricorso PM 
e. 91/205 
86/663 
(1.1.89) Correi 11 eemoventI 
per movimentazione si si st si si si si si si st A/398/89/ A/854/90 
non PNE non PNE 
ricorso PM 
e. 91/202 
- 155 
Olfattiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
87/20 
(1.7.87) Medicinal I 
voterInorI el si si si el si si A/94/88 
non PNE 
r(corso si si si 
87/21 
(1.7.87) Specialità 
formoceutlene si si si 1.1.92 
si si si 1.1.92 si si si si 1.1.92 
si 
87/22 
(1.7.87) Medicinali di 
alto tecnologia el si si el el el el et el el st 
87/54 Protezione giuridico 
(7.11.87) del prodotti seml-
conduttorI si st si el el el A/449/88 et 
non PNE 
r(corso 
e. 574/90 si si el el 
87/250 
(1.5.88-
1.5.89) Etlchettotura del le 
bevande olcolIche si si si si si si si si si si si A/803/90 
non PNE 
PM 
87/308 
(31.12.Sa-
SL12.89) Radiodisturbi si si si si si si si si si s) A/855/90 
non PNE 
PM 
87/310 Soppreeslonl disturbi 
(31.12.87) apparecchi d'Illumina­
zione si si si si si si si si A/856/90 
non PNE 
PM 
87/354 
(31.12.87) Prodotti Industriai 
- sigle A/396/88 
non PNE 
r icorso si si si A/403/88 
non PNE 
rI corso 
e. 90/366 si si A/857/90 
non PNE 
L. 169 
156 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
87/335 
(31.12.87) Strumenti di 
mieurozlone si si si et el si A/404/88 s I 
non PNE 
rIcoreo ci st al 
87/356 
(30.6.88) Prodotti In 
pralmboltoggl si si si si si si si si si A/859/90 
non PNE 
PM 
87/324 
(6.4.89) Lotte do 
conservazione si si si al al al al el si si A/804/90 
non PNE 
PM 
87/566 
(31.10.88) Concimi 
eomplonoture e 
onollei el et st al a) al el el st al al 
88/182 
(1.1.89) Norme 
tecniche et si st si si si si si st si 
87/183 
(25.3.89) Concimi fluidi si si si si si al al al st A/53/90 
non PNE 
ricorso 
e. 273/91 et st 
157 
Olfattiva Oggetto OK UK EL IRL NL 
88/293 
(1.1.89) Appalti pubblici 
di forniture et et et 1.3.92 el si 1.3.92 A/449/89 si 
non PNE 
rIcoreo 
e. 82/91 si A/684/90 1.3.92 
oppi.Inod. 
L. 169 
A/725/91 
oppI.Inad. 
PM 
A/«/9/91 
appi.Inad. 
r(corso 
88/316 
(30.6.88) Liquidi in 
prelmbolloggl el et et et et st st A/194/90 
non PNE 
PM st st el et 
88/320 
(1.1.89) Buone pratiche di 
laborotor io et st A/509/90 
non PNE 
PM si A/35/91 A/95/91 
non PNE non PNE 
PM PM si si et et 
88/388 
(30.12.89) Aromi destinoti 
al l'aiImentazione st A/422/90 s t 
non PNE 
PM si si si st A/671/90 A/638/90 
non PNE non PNE 
PM PM St Si St 
88/371 
(31.12.89) Materiale 
elettrico si si si si si si A/646/90 A/771/90 
non PNE non PNE 
PM PM Si A/682/90 
non PNE 
PM 
88/593 
(1.1.89) Confetture, gelatine e si 
mormellate si si A/370/90 si 
non PNE 
PM si si A/639/90 
non PNE 
PM si A/742/90 A/806/90 
non PNE non PNE 
PM PM 
158 
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
89/235 Motocicli - Uvei lo 
(30.9.89) eonoro si si si si si si si A/344/90 Si 
non PNE 
L. 169 si si si 
89/240 
(1.1.89) Correli! di movimen­
tazione semoventi et st si si si si si si si si et A/863/90 
non PNE 
PM 
89/344 
(1.1.88) Cocoo e 
cioccolata el si si st si si si 
89/394 
(14.6.90) Succhi di frutta st si si A/49«/°0 S1 
non PNE 
PM si si st A/641/90 
non PNE 
PM si A/743/90 
non PNE 
PM si 
89/396 
(20.6.90) Derrate 
al Intentar et A/423/90 
non PNE 
L. 169 si A/497/90 s 1 
non PNE 
L. 169 si st A/673/90 A/642/90 si 
non PNE non PNE 
L. 169 L. 169 A/744/90 A/807/90 
non PNE non PNE 
L. 169 L. 169 
89/397 
(20.6.90) Derrate 
alImentorI si si si A/498/90 s I 
non PNE 
PM S) A/601/90 A/676/90 A/643/90 A/708/90 A/745/90 A/808/90 
non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM PM PM 
89/398 
(16.5.90) Derrate 
al Intentar i el A/427/90 
non PNE 
PM si A/500/90 
non PNE 
PM si si S) 
A/610/90 
non PNE 
PM A/677/90 
non PNE 
PM 
A/679/90 
non PNE 
PM A/644/90 
non PNE 
PM 
si Si 
A/717/90 
non PNE 
PM si si 
89/284 
(17.4.89) Concimi si si st A/518/90 
non PNE 
PM si Si si si 
159 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
83/572 
(1.1.91) Oggetti In motorio A/261/91 A/242/91 A/286/91 A/307/91 
piosti co dee ti noti od non PNE non PNE non PNE non PNE 
entrore In contotto con PM PM PM PM 
derrote ol Intentar I A/332/91 A/349/91 A/398/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM A1/378/91 A/426/91 A/451/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM el 
86/102 Additivi nel l'ailment< 
(27.3.87) zlone umona Bl si si si si st s) si A/154/91 
non PNE 
PM si si 
89/107 
(28.6.90) Additivi nel I'alimenti 
zlone umona el A/182/91 
non PNE 
PM si si si A/67/91 
non PNE 
PM si A/90/91 A/110/91 A/155/91 A/129/91 
non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM st 
89/108 Alimenti congelati 
(10.7.91) deetinatl all'alimento-
(10.1.91) zlone umana e) A/181/91 
non PNE 
PM el A/6/91 A/50/91 
non PNE non PNE 
PM PM si si A/89/91 A/109/91 
non PNE non PNE 
PM PM si st A/22/91 
non PNE 
PM 
89/109 Oggetti In contotto con A/141/91 A/180/91 si 
(10.7.90) prodotti alimentari non PNE non PNE 
PM PM el A/51/91 
non PNE 
PM si si A/88/91 A/108/91 A/157/91 A/127/91 
non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM st 
89/440 Appalti pubblici di 
(19.7.90) opere si si si si A/85/91 
non PNE 
PM A/153/91 
non PNE 
PM A/126/91 
non PNE 
PM st 
A/712/91 
appi.Inod. 
PM 
160 
Olfattiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
90/18 
(1.7.90) Buone prassi di 
loborotorlo A/36/91 A/80/91 
non PNE non PNE 
PM PM Si Si 
A/316/91 
oppI.I nod. 
PM 
89/681 Dlepoeltivl onterlorl di A/630/91 A/647/91 si 
(3.1.91) protezione In coeo di non PNE non PNE 
copovolglmento del trot- L. 169 L. 169 
tor I ogrIcolI 
89/676 
(1.7.90) ci si si si A/673/91 
non PNE 
L. 169 si 
89/682 01 sposi ti vi posteriori di A/651/91 A/648/91 el 
(3.1.91) protezione in coeo di non PNE non PNE 
capovolgimento dei trot- L. 169 L. 169 
tori ogrI co II si st si 
Liquidi pre Imballati Bl A/674/91 
non PNE 
L. 169 e) 
si st A/8/91 
non PNE 
PM st si si A/81/91 
non PNE 
PM Si A/681/91 
non PNE 
L. 169 el 
A/682/91 
non PNE 
L. 169 et 
A/159/91 
non PNE 
PM si et 
si 
A/23/°1 
non PNE 
PM 
87/404 
(1.1.90) 
90/486 
(24.3.90) Reclplentl o presslone 
eempi ice 
Ascensori elettrici st 
A/652/91 
non PNE 
L. 169 A/186/91 
non PNE 
PM 
si si st A/72/91 
non PNE 
PM 
si A/659/91 
non PNE 
L. 169 si A/693/91 A/667/91 A/673/91 
non PNE non PNE non PNE 
L. 169 L. 169 L. 169 si A/683/91 A/687/91 A/690/91 
non PNE non PNE non PNE 
L. 169 L. 169 L. 169 
- 161 
Olfattiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
86/653 
(1.1.90) Agenti commerciali 
autonomi si si A/96/91 
non PNE 
PM et si 
89/48 
(4.1.91) Riconoscimento diplomi 
d'Istruzione superiore A/653/91 
non PNE 
PM 
A/262/91 
non PNE 
PM Si 
A/243/91 
non PNE 
PM si 
A/287/91 
non PNE 
PM A/660/91 
non PNE 
L. 169 
A/308/91 
non PNE 
PM St 
A/331/91 
non PNE 
PM St 
A/533/91 
non PNE 
PM A/668/91 
non PNE 
L. 169 
A/350/91 
non PNE 
PM A/677/91 
non PNE 
L. 169 
A/399/91 
non PNE 
PM St 
A/373/91 
non PNE 
PM A/684/91 A/688/91 A/691/91 
non PNE non PNE non PNE 
L. 169 L. 169 L. 169 
90/128 Oggetti In materia 
(31.12.90) ploetlca deetlnati ad 
entrare In contatto con 
derrote al Intentar 1 si A/566/91 
non PNE 
PM 
89/178 Etichettatura del 
(1.12/90) preparati pericolosi A/263/91 si 
non PNE 
PM si A/309/91 
non PNE 
PM Si A/534/91 
non PNE 
PM al A/401/91 A/380/91 A/428/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM A/433/91 A/367/91 
non PNE non PNE 
PM PM 
89/319 
(1.9.90) Metodo di eompionoturo 
e di onallei dei 
concimi si si st st si A/63/91 A/40/91 
non PNE non PNE 
PM PM si si A/158/91 
non PNE 
PM al al 
90/33 Sicurezzo deglI Imbol-
(31.12.90) loggl per bomb Ini A/264/91 A/244/91 al 
non PNE non PNE 
PM PM A/310/91 
non PNE 
PM st A/333/91 
non PNE 
PM al A/402/91 A/381/91 A/429/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM A/454/91 A/486/91 
non PNE non PNE 
PM PM 
89/530 Oligo-elementi, Boro. 
(22.3.91) Cobol to. Rome, Ferro 
nei concimi al al si si si si A/676/91 
non PNE 
PM st A/679/91 
non PNE 
PM St 
89/680 
(3.1.91) Dispositivi di protezlo- A/649/91 A/646/91 si 
ne In COBO di copovolgl- non PNE non PNE 
mento dei trottori PM PM 
ogrI co Ii si si si si si A/680/91 
non PNE 
PM si si 
Concorrenza 162 
Olfattiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
90/388 Mercati dei servizi 
(31.12.90 di telecomunicazione si si si si si si A/332/91 A/403/91 A/382/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM si si st 
163 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
latituzlonl flnonzlorle e diritto delle aocietà 
78/855 
(12.10.80) Fusione del le 
eocletà A/129/86 et 
non PNE 
eent. 11.5.89 
e. 46/88 si et si si si si st si si st 
A/399/90 
non PNE 
PM 
(art. 171) 
82/891 
(12.10.80) Scissioni delle 
eocletà A/129/86 el 
non PNE 
eent. 11.5.69 
e. 46/88 si si si si si si si si si 
A/399/90 
non PNE 
PM 
(ort. 171) 
83/349 
(1.1.88) Conti 
consolIdati si si si s) si st st A/322/89 
non PNE 
rI cor so 
e. 359/90 et st A/314/89 
non PNE 
rIcorso 
e. 38/91 
84/5 
(1.1.88) Assleuraz ione 
reeponeablIItà 
civile et si si st si si A/200/89 
non PNE 
rIcorso 
e. 57/91 si A/172/89 
non PNE 
r Icorso 
e. 349/90 si si 
164 
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL NL 
84/233 
(1.1.88) Controll 1 del 
document I 
contoblIi si si si si si si si A/326/89 A/324/89 
non PNE non PNE 
ricorso ricorso 
e. 359/90 si A/328/89 s t 
non PNE 
rI corso 
c. 157/91 
84/641 
(30.6.87) Asslcurozlonl 
turistiche el si si si si si al A/178/89 al 
non PNE 
rIcorao A/179/89 
non PNE 
rIcorao 
c. 137/91 al al 
85/611 Orgonlsml di Investi­
ti.1.89) mento collettivo 
(OPCVM) s) si si si si si si A/140/90 
non PNE 
PM si al al al 
88/220 Orgonlsml di Investi­
ti.10.89) mento collettivo 
(OPCVM) si si si et et si si si si 
88/337 
(30.12.89/ 
30.6.90) Assicurazione diretto si si si st si si A/631/90 A/795/90 si 
non PNE non PNE 
PM L. 169 A/733/90 si 
non PNE 
PM si 
86/635 Conti consolidati delle A/280/91 A/473/91 et 
(31.12.90) banche e degli altri non PNE non PNE 
istituti di credito PM L. 169 et e) et A/370/91 A/420/91 A/393/91 A/443/91 A/482/91 si 
non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM PM 
89/647 
(1.1.91) Coefficiente di solvibi- si 
lità deglI altri istituti 
di credito al A/326/91 al 
non PNE 
PM si A/372/91 A/421/91 si 
non PNE non PNE 
PM PM A/444/91 al 
non PNE 
PM al 
89/299 
(1.1.91) Fondi propr1 deglI 
latitutl di credito si si A/328/91 si 
non PNE 
PM A/350/91 A/371/91 A/400/91 si 
non PNE non PNE non PNE 
L. 169 PM PM A/445/91 Si 
non PNE 
PM et 
165 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
87/343 
(1.1.90) 
87/344 
(1.1.90) 
88/627 
(1.1.91) 
87/345 
(1.1.91) AsslcurozIone-creditI e si 
osslcurozlone-goronzla 
Ass IcurazIone-tute Io 
giuridica el 
Porteclpozlone rllevonte si 
In una società quotato 
In Borea 
Prospetto per l'ammls-
sslone ol 11st Ino 
uff Idola si si 
st st 
st 
A/257/91 st 
non PNE 
PM 
si si si 
st 
st si 
st st 
si si 
A/551/91 A/373/91 A/422/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM Si 
A/327/91 Si 
non PNE 
PM si st st A/169/91 
non PNE 
PM si 
A/170/91 si 
non PNE 
PM 
A/446/91 
non PNE 
PM 
Si si si 
si 
- 166 
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
Occupozlone, of fori soci oli e Istruzione 
68/360 Spostomento e eoggiorno si 
(15.7.69) del lovorotori si si si si si si si A/382/87 s 1 
oppi.Inad. 
rI corso 
e. 68/89 
76/207 
(12.8.78) Eguagllonza di 
trattamento uomini 
e donne si si si si A/312/84 A/260/83 si 
non conf, non conf. 
sent. PM 
30.6.88 (art. 171) 
e. 318/86 si si si si si 
A/445/90 A/143/85 
non conf. non conf. 
PM ricoreo 
(art.171) e. 202/89 
80/987 Protezione del 
(22.10.83) lavoratori In coso di 
Ineolvenzo del dotore 
di lavoro si si si si si si si A/118/85 
non conf. 
sent. 
2.2.89 
e. 22/87 si si si 
A/203/90 
non conf. 
L. 169 
(art. 171) 
- 167 
Olfattiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
86/378 Eguaglianza di tratte 
(30.7.89) mento uomini a donna A/341/90 
non PNE 
L. 169 al A/342/90 81 
non PNE 
L. 169 al al A/343/90 A/344/90 al 
non PNE non PNE 
L. 169 L. 169 A/345/90 A/134/91 al 
non PNE non PNE 
PM PM 
88/35 
(1.1.88) 
86/188 
(4.1.90) Moterlole elettrico 
utiIIzzoblle nel le 
miniera contenenti 
grleû 
Protezione dei 
lovorotorl contro 
Il rumore A/459/90 
non PNE 
PM al 
A/151/91 
non PNE 
PM al et 
al A/540/90 A/460/89 a 1 
non PNE non PNE 
PM PM al A/463/89 
non PNE 
PM 
si at et al al al A/464/89 A/463/89 81 
non PNE non PNE 
L. 169 PM 
A/719/90 A/753/90 A/488/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM 
68/364 
(1.1.90) Protezione del 
lovorotorl contro 
ogentI apacifici al al al si al et et et el A/720/90 st 
non PNE 
PM e! 
88/642 Protezione del A/266/91 
(21.12.90) lovorotorl contro rlechl non PNE 
di eepoelzlone chimico PM si A/332/91 
non PNE 
PM A/334/91 al 
non PNE 
PM A/383/91 al 
non PNE 
PM at A/489/91 
non PNE 
PM 
69/622 
(1.7.90) Etlchettoturo del 
prodotti del tobacco al al al al al al al al A/105/91 al 
non PNE 
PM al A/26/91 
non PNE 
PM 
- 168 -
Olfattivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
Ambiente, protezione del coneumotorI e elcurezzo nucleare 
73/439 
(18.6.77) El imi nozione deglI 
oli ueoti A/108/87 et 
oppI.I nod. 
eent. 
90.06.13 
C. 162/89 si si si si si si el al Bl 
75/440 
(18.6.77) Acque di 
auparfle le A/345/87 A/372/87 al 
non conf. oppl.lnod. 
aent. eent. 
91.06.11 91.10.17 
C. 290/89 e. 38/89 al A/349/87 
non conf. 
rI coreo 
e. 21/90 
A/89/653 
L. 169 si A/347/87 s 1 
non conf. 
r(corso st si si al 
75/442 
(18.7.77) Rifiuti A/109/87 el 
oppi.Inad. 
sent.13.6.90 
e. 162/89 si si si si si A/284/87 s 1 
oppi.Inod. 
sent. 14.6.90 
e. 48/89 st si A/413/89 
oppi.Inod. 
PM 
A/71/88 
oppI.I nod. 
PM 
ricorso 
e. 2/90 A/239/88 
oppi.inod. 
ricorso 
e. 33/90 
76/160 
(10.12.77) Acque di 
balneazione si A/317/89 si 
opp1.i nod. 
PM A/400/90 Si 
oppi.inod. 
L. 169 st A/313/87 A/336/87 st 
oppl.lnod. non conf. 
PM L. 169 st si si 
76/403 
(9.4.78) ElImi nazi one del 
poiIclorodlfenlIi e 
poiiclorotrifenlII A/110/87 el 
oppi.inod. 
eent. 13.6.90 
e. 162.89 Bl si st Bl A/285/87 a 1 
appi.inad. 
sent. 14.6.90 
e. 48/89 et si si 
169 -
Direttiva Oggetto OK UK EL IRL ML 
76/464 
(13.3.77) Inqulnamento-eoetonze A/289/88 el 
perlcoloee nel appl.inod. 
more ricoreo 
A/205/91 
non conf. 
PM el si si si si el el si at el 
76/579 
(3.6.76 
3.6.80) Protezione soni tor lo 
- rodlozlonl ionizzanti si si si si 
76/768 
(31.12.80) Prodotti 
cosmetici si si si A/371/87 A/390/86 si 
oppl.lnad. non conf. 
PM ricorso 
e. 246/91 A/421/86 A/450/88 si 
non conf. non conf. 
ricorso PM 
e. 29/90 si si A/207/90 
non conf. 
L. 169 
78/176 
(22.2-79) Biossido di tltonio -
rifiuti A/133/79 
non PNE 
sent. 2.2.82 
e. 68/81 si si si si et al al al al al A/929/90 
non PNE 
PM 
A/169/84 
non PNE 
aent. 14.1.68 
e. 227/85 
(Art.171) 
A/367/90 
non PNE 
PM 
(Art.171) 
170 
Olfattiva Oggetto OK UK CL IRL NL 
87/102 
(1.1.90) Crediti al 
coneumo al al al A/567/90 al 
non PNE 
PM al al A/699/90 A/667/90 A/737/90 A/768/90 al 
non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM 
88/314 
(7.6.90) Indicazioni prezzi 
del prodotti non 
alImentorl ci et al A/19/91 al 
non PNE 
PM al al A/700/90 A/118/91 al 
non PNE non PNE 
PM PM A/769/90 a 1 
non PNE 
88/315 
(7.6.90) Modifiche Indicazioni 
prezzi derrate olImen­
torl et ci el A/20/91 ci 
non PNE 
PM ci ci A/701/90 A/117/91 al 
non PNE non PNE 
PM PM A/770/90 al 
non PNE 
PM 
88/378 
(1.1.90) Sicurezza dei 
glocottolI ci ci et et el et et ci et A/738/90 ci 
non PNE 
PM el 
69/395 Modifiche etlchetto-
tura derrote alimentari A/259/91 et 
non PNE 
L. 169 A/329/91 al 
non PNE 
PM et A/376/91 A/423/91 A/396/91 A/449/91 A/483/91 A/528/91 
non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM L. 169 PM PM PM PM 
90/121 
(31.12.90) Prodotti cosmetici A/263/91 si 
non PNE 
PM si si al el el al al al A/329/91 
non PNE 
PM 
90/207 
(31.12.90) Prodotti cosmetici A/284/91 si 
non PNE 
PM si si si si A/373/91 si 
non PNE 
PM Si Si A/330/91 
non PNE 
PM 
- 171 -
Olfattiva Oggetto OK UK CL IRL ML 
78/31» 
(22.3.80) Scarichi tose Ici 
e peri co Ioc I A/169/83 el 
non conf. 
eent. 2.12.86 
e. 239/65 Si al al al ai A/286/87 a I 
oppi.Inod. 
cent. 14.6.90 
e. 48/89 al al al 
A/" 1/87 
oppI.I nod. 
eent. 13.6.90 
e. 162/89 
76/659 
(20.7.80) Ouolltà delle 
ocque dolci et et et el al al al A/71/83 al 
non conf. 
eent. 12.7.88 
e. 322/86 al al al 
A/211/90 
non conf. 
PM 
(Art.171) 
79/112 
(22.12.80/ 
22.12.82/ 
22.12.84) Etlchettoturo 
derrate 
alImentorI ci ci al A/649/89 a 1 
non conf. 
PM al al A/101/87 al 
oppi.Inod. 
ri coreo 
e. 177/89 ci al al 
A/243/88 
oppi.inod. 
eent. del 
23.7.91 
e. 32/90 
- 172 
Olfattiva Oggetto OK UK EL IRL Ml 
79/409 
(6.4.81) Coneervozlone degli 
uccel11 cet votici A/118/84 A/246/87 al 
non conf. oppl.inod. 
eant. ricorso 
8.7.87 c. 37/89 
c. 247/85 A/2W/88 A/121/84 A/187/87 A/283/88 A/301/87 A/309/87 al A/123/84 al 
oppl.inod. non conf. oppl.inod. oppl.inod. oppl.inod. oppl.inod. non conf. 
rieorao cent. PM PM ricoreo rlcoreo PM 
c. 335/90 27.4.68 e. 157/89 e. 55/90 13.10.87 
c. 232/85 e. 236/85 
A/291/90 A/362/87 
non conf. oppl.inod. 
PM rieorao 
(Art.171) c. 57/89 A/400/85 
non conf. 
eent. 15/3/90 
e. 339/87 
L. 169 
(Art.169) 
A/48/89 
non conf. 
PM 
(Art.171) A/327/87 
oppI.I nod. 
PM 
79/831 
(18.9.83/ 
16.9.83) Soctonze 
pericolose cl A/339/87 cl 
oppi.inod. 
ri cor co 
c. 43/90 cl cl cl cl cl cl cl et et 
79/869 
(11.10.81) Aequo dl aupefle le 
onolici A/346/87 A/372/87 al 
non conf. oppi.inod. 
aent. del ricorco 
11.9.91 c. 58/89 
e. 290/89 el A/350/87 e 1 
non conf. 
ri coreo 
c. 21/90 A/348/87 
non conf. 
rlcoreo cl al si al al 
173 -
Olfattivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
60/68 
(19.12.81) Protezione del le 
ocque eotterranee A/281/84 A/121/86 al 
non eonf. non conf. 
or.17.6.67 aant. dal 
c. 1/86 28.2.91 
c. 131/88 al al A/334/88 al 
opp1.1 nod. 
PM A/86/86 al 
oppi•Inod. 
sent, del 
c. 360/87 
28.2.91 et al al 
A/291/88 
non eonf. 
ri coreo 
e. 174/91 
(Art.171) 
80/778 
(17.7.82) Acque consumo umono A/221/86 A/440/87 
non conf. non conf. 
Arrêt ricorso 
3.7.90 e. 237/90 
c. 42/89 si A/81/88 A/224/86 A/370/87 si 
oppi.)nod. non conf. oppi.Inod. 
ricorso ricorso ricorso 
e. 21/89 e. 287/88 e. 337/69 A/363/87 s 1 
oppi.Inod. 
ricorso si si si 
A/506/87 
non conf. 
ricorso 
e. 42/89 
80/779 
(16.7.82) Quo!Ita 
otmosferleo ci A/119/86 et 
non conf. 
cent. 
30.5.91 
e. 361/88 ci A/14/86 A/387/87 et 
non conf. oppi.inod. 
cent. PM 
1.10.91 
e. 64/90 A/120/86 
non conf. 
L. 169 ci al A/437/86 al 
non conf. 
r icoreo 
e. 190/90 
80/836 Protezione coni tor lo A/481/88 
(3.12.82) eontro le radiazioni non conf. 
ionizzanti ri corco 
(EURATOM) e. 376/90 et al et ci et ci A/223/87 A/486/88 
non PNE non con f. 
cent. PM 
del 7.5.91 
e. 246/88 et et ci 
- 174 -
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
81/1051 
(14.6.82) Motori da contlere 
- enti ce Ioni eonore ci ci ci si si si si si si si si 
82/434 
(31.12.83) Prodotti cosmetici 
metodi di analisi ci et et si si st si si Bt si st 
82/301 
(8.1.84) Rischio di incidenti 
gravi e) A/219/87 si 
non conf. 
ricorso st si si si si st si A/437/86 s 1 
non conf. 
ricorso 
e. 190/90 
82/884 
(9.12.84) Rifiuti di piombo 
nel l'otmoefera si A/36/88 s I 
non conf. 
sent, del 
30.3.91 
e. 59/89 e) A/510/87 et 
non conf. 
cent, del 
1.10.91 
e. 13/90 el et si st st si 
83/513 
(28.9.83) Rifiuti di codmlo et st si si A/205/88 s 1 
non conf. 
PM si A/369/87 si 
non conf. 
ricorso 
e. 70/89 st st st 
A/416/90 
non conf. 
PM 
(ort.171) 
84/430 
(1.10.86) Pubblicità 
Ingannevole et st si s) st si si A/54/88 st 
non PNE 
ricorso 
e. 256/89 si si si 
175 
Olfattivo Oggetto DK UK EL IRL NI 
84/466 
(1.1.86) Protezione 
radiologico si ci ci ci si si si A/240/90 al 
non PNE 
PM al si si 
84/467 
(3.4.86) Protezione 
eon Itor la A/481/88 ci 
non conf. 
rIcorco 
e. 376/90 ci et et ci et A/233/87 A/486/88 e t 
non PNE non conf. 
cent. PM 
del 7.5.91 
e. 246/88 ci ci 
84/491 
(1.4.86) Rifiuti di esocloro- et 
cicloeeano ci et ci et ci ci A/129/87 ci 
non PNE 
rIcorco 
e. 54/89 ci et et 
84/537 Potenza acustico dei el 
(26.3.86) martelli demolitori 
84/338 
(1.7.87) Potenzo acuetlco 
del le inocchine 
tocoerba et el 
el et 
ci ci et et et el 
A/388/90 e 1 
non PNE 
PM Ci ci ci al 
ci et 
al a) 
al 
84/631 TroaferIntento del A/71/88 A/38/90 el A/493/90 el 
(1.10.85) rifiuti pericoloei oppl.lnod. oppl.lnod. oppl.lnod. 
rIcorco PM PM 
off 8/90 
85/203 
(1.1.87) Norme di quoi Itò 
del l'or lo et et ci et et ci et 
et A/311/87 si 
non conf. 
ricorso 
e. 14/90 si si Bl Ci et 
ci el 
et 
176 
Olfattivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
83/337 
(1.7.88) Incidenza del progetti el 
pubblIci e privati 
eu II'omb I en t e ci si si si si si si si si si A/124/90 
non PNE 
L. 169 
65/339 Imball oggi per 
(3.7.87) liquidi alimentari si al al A/337/87 A/332/87 al 
oppI.Inod. oppI.Inod. 
ricorao PM 
e. 192/90 al al al A/334/87 a 1 
oppi.Inod. 
ricorao 
e. 232/89 A/338/87 
oppi.inod. 
PM 
A/157/88 
non PNE 
rI coreo 
e. 252/89 
85/405 
(26.3.86) Emi ce Ione eonora 
del le macchine da 
contiare ci et ci ci ci et et ci ci ci ci 
63/406 
(26.3.86) Potenza ocustlco 
del motocompreeeorI ci et et ci ci et et et ci et et 
83/407 Potenza acustico dei 
(26.3.86) gruppi elettrogeni si si si si si si si si si si st 
83/408 Potenzo ocustlco del 
(26.3.86) gruppi elettrogeni el si st si si ci et et ci si si 
- 177 
Olfattivo Oggetto DK UK EL IRL NI 
83/409 Potenza ocuetlco del 
(26.3.86) martelli demolitori ci ci et al al al al al al al al 
83/411 Concervozlone deglI ci 
(31.7.86) uccelli eelvotlcl al al A/295/88 a 1 
oppI.i nod. 
ricoreo 
e. 335/90 ci et al al al al al 
83/444 
(1.10.89) Cuccioli di foche et et et ci A/149/90 al 
oppi.Inod. 
PM al a) al al 
65/469 
(1.10.85) TroafarIntenti di 
rifiuti pericolosi si si si si st si si st si 
85/577 
(23.12.87) Vendlto o dlstonzo si st si st st A/11/89 
non PNE 
ricorso 
e. 357/90 si al al al at 
86/197 
(1.8.88) Etlchattoturo derrote 
ol Intentar I ci et ci si si si si si si si si A/945/90 
non PNE 
PM 
86/278 Ponghi di depurazione 
(16.6.89) in ogrlcultura A/230/90 s t 
non PNE 
PM ci ci et et ci ci et si si A/934/90 
non PNE 
PM 
- 178 
Olfattivo Oggetto DK UK EL IRL MI 
86/279 
(1.1.87) TroeferimentI 
tronefrontol1er I di 
rifiuti ci el el el si si si si st si si 
86/431 
(1.7.87 Sostonze 
p»rleoloee et et el el si si el el el el el 
86/394 
(4.12.89) Elettrodomeeticl 
rumore oereo ci et el si si si si 
86/609 
(24.11.89) Protezione deglI 
animal I A/150/91 el 
non PNE 
PM el el si si si A/693/90 s 1 
non PNE 
PM A/730/90 Si 
non PNE 
PM A/932/90 
non PNE 
PM 
86/662 
(29.12.88) Livello eonoro degli 
eecovotori Idroullci 
a funi A/639/89 e I 
non PNE 
rIcoreo el ci el ci el A/63/90 e 1 
non PNE 
PM A/477/89 ci 
non PNE 
PM ci 
87/18 
(30.6.88) Sostonze chimiche 
control lo del le 
prove st si ci ci ci A/62/91 e I 
non PNE 
PM si si si si Si 
87/140 
(1.9.88) Denomi nozione 
tessili si si si s) et et A/430/89 et 
non PNE 
ricoreo 
e. 227/91 et ci 
179 -
Olfattivo Oggetto OK UK EL IRl M. 
87/184 
(1.7.88) Denomlnozione 
tosai li al al al al al al al A/431/89 at 
non PNE 
ricorso 
e. 227/91 al al 
87/217 
(31.12.88) Inquinamento 
del l'ambiente a 
cousa dell'amianto ci ci ci ci si si A/582/89 A/65/90 s I 
non PNE non PNE 
PM PM Si si si 
87/252 
(1.1.88) Potsnza ocustlco 
del le macchine 
toeaerba A/431/88 
non PNE 
PM ci si si si si si A/205/89 s I 
non PNE 
PM et el al 
87/337 
(26.6.89) Sanità e elcurezza 
del concumatorl et st et si si si st A/698/90 sl 
non PNE 
PM Si st st 
87/405 Potenza ocustleo delle el 
(26.6.89) gru a torre A/433/90 e I 
non PNE 
PM st si si st A/370/90 si 
non PNE 
PM si si si 
87/416 
((29.7.87) Contsnuto di piombo 
del lo benzlno ci al al st st 
88/347 
(1.1.89/ 
1.1.90) Sostonzo 
ptrleoloee A/444/89 et 
non PNE 
PM ci et et et et A/128/90 et 
non PNE 
PM Ci et si 
88/378 
(30.6.89) Preporotl 
perIcolocl ci ci ci ci et el ci el el A/738/90 ci 
non PNE 
PM Si 
- 180 
Olfattivo Oggetto OK UK EL I RI ML 
88/667 
(31.12.89) Prodotti 
cosmetIci A/456/90 s 1 
non PNE 
PM si si si si si ci ci et A/711/90 
non PNE 
PM et 
89/174 
(31.12.89) Prodotti 
cosmetici A/439/90 s I 
non PNE 
PM Ci si si si si si si si si A/917/90 
non PNE 
PM 
89/428 
(31.12.89) Rifiuti di biossido 
di titanio si ci ci et et et si si si si si 
88/490 
(1.7.90) Etlchettoture di 
eoetanze perlcoloee A/147/91 
non PNE 
PM et ci et A/588/90 
non PNE 
PM et et A/696/90 
non PNE 
PM ci et et et 
88/609 
(30.6.90) Emi ce ioni di 
inqulnontI A/146/91 
non PNE 
PM et e) et et si A/622/90 
non PNE 
PM si A/637/90 
non PNE 
PM St Si Si 
88/610 
(1.6.90) Rischi di Incidenti 
gravi el st si si si si A/628/90 
non PNE 
PM si A/662/90 A/732/90 
non PNE non PNE 
PM PM si si 
89/514 
(1.1.90) Emissioni sonore 
di eecovatorl et et et et si A/787/90 
non PNE 
PM si A/695/90 
non PNE 
PM Si A/731/90 
non PNE 
PM St Si 
89/629 Limitazione delle emis- A/138/91 si 
(30.9.90) cloni eonore degli non PNE 
oerei PM s) si si si si A/82/91 A/104/91 A/168/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM et 
- 181 -
Olfattivo Oggetto DK UK EL IRL ML 
87/101 
(1.1.90) Oli A/149/91 al 
non PNE 
PM al al al al si al si 
89/428 Inquinamento provocato 
(31.12.89) dol biossido di titanio si al al al al al 
89/429 
(1.12.90) Incenerimento dei 
rifiuti urboni A/278/91 ci 
non PNE 
PM ci A/323/91 ci 
non PNE 
PM A/547/91 A/368/91 A/418/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM A/441/91 ci 
non PNE 
PM 81 
89/369 
(1.12.90) Incenerimento del 
rifiuti urboni A/277/91 al 
non PNE 
PM al A/322/91 al 
non PNE 
PM A/546/91 A/367/91 A/417/91 A/391/91 A/440/91 al 
non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM PM al 
89/427 
(1.1.91) Valori I imita a volorI 
guido di quoi Ita ci ci A/661/91 
non PNE 
PM Ci A/678/91 A/671/91 A/685/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM ci 
182 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL ML 
Agricoltura 
64/432 Pollzlo eonltarlo A/484/85 ci ci ci ci et et el et ci ci A/698/91 
(30.6.65) oppl.lnod. oppl.lnod. 
cent. 5.7.90 rlcoreo 
e. 304/88 
64/433 Carni fresche A/484/8S el et et el 
(1.1.81) oppl.lnod. 
cent. 5.7.90 
e. 304/86 ti el A/314/88 si si si si 
oppi.tnad. 
PM 
66/400 
(31.12.85) Sementi di 
barbobletole et el el et el el ci el el al al A/490/91 
non PNE 
PM 
66/401 
(31.12.85) Sementi di 
piente do foroggio al al al al al al al al el et et A/893/90 
non PNE 
PM 
66/403 
(31.12.85) Plontogionl di 
patot e si si s) si si si si sì si si si A/491/91 
non PNE 
PM 
68/193 
(31.12.83) Materiali di 
mol tipiIcazione 
dello vite si si si si si si si si si si si A/494/91 
non PNE 
PM 
69/61 
(31.12.83) Sementi di 
barbabietole si si si si si si si si si si A/495/91 
non PNE 
PM 
183 -
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
69/63 Sementi di plante 
(31.12.85) do forogglo cl cl cl cl si si cl cl cl et et A/894/90 
non PNE 
PM 
69/208 
(31.12.63) Sementi di plonte 
oleoglnoee si st si st si cl si si s) si st A/497/91 
non PNE 
PM 
70/438 
(31.12.83) Sementi di 
legumi si si si si si si si si si si si A/499/91 
non PNE 
PM 
71/118 
(18.2.73) Carni frecche 
di pollame cl cl et et et cl A/129/88 et 
appI.Inod. 
rI coreo 
c. 375/90 cl cl et A/867/90 
non PNE 
PM 
71/140 
(31.12.83) Materiali di 
mol tipiIcazlone 
dello vite el cl el cl si si si st si st si A/500/91 
non PNE 
PM 
71/161 
(31.12.85) Materiali 
forestali da 
riproduzione et cl cl el el el st si si si si A/501/91 
non PNE 
PM 
72/168 
(31.12.85) Varietà del le epecie 
di legumi el el el el el cl el cl ct el el A/302/91 
non PNE 
PM 
72/169 
(31/12/85) Varietà del la vite cl si sì si st si sì si si si si A/503/91 
non PNE 
PM 
184 -
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL ML 
72/180 
(31.12.83) Varietà di plonte 
ogrleole el et et el el et et et si si si A/304/91 
non PNE 
PM 
73/418 
(31.12.83) Sèment I et et Bt et et el et ci ci et el A/866/90 
non PNE 
PM 
74/13 
(31.12.83) Materiali foreetoll 
da riproduzione el ci el et el et ci ci el el et A/492/91 
non PNE 
PM 
74/649 Mater iole di moltl-
(31.12.83) pllcozlone dello vite el el el el ci ci el ci et et ci A/505/91 
non PNE 
PM 
75/431 
(1.1.77) Scambi di corni 
frocche di poi lame si si si si si si st st si si si A/868/90 
non PNE 
PM 
73/502 Sementi di flenorolo et 
(31.12.85) del proti ci st si ci si si st si ci si A/506/91 
non PNE 
PM 
76/331 
(31.12.65) Sementi di barbob li 
tole et ci si si si si st si si si si A/507/91 
non PNE 
PM 
- 185 
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
77/93 
(1.5.80) Or goni ami 
nocivi al al al al al al al A/323/87 a 1 
oppI.I nod. 
aent. 18.7.80 
c. 128/89 cl el al 
A/780/91 
opp1.1 nod. 
L. 169 
(Art. 171) 
77/98 
(1.1.77/ 
1.1.78) Sattore 
voter Inor io el et el el el el el el cl el el 
77/101 
(1.1.81) Al intenti eempl Ici 
per glI on Imo11 et cl cl al al al al al ai al al 
77/304 
(1.1.79) Bovini riproduttori di al 
rozzo puro al al al et al al 
77/629 Moterlole di molti- et 
(31.12.86) plieozione del lo vite el A/449/88 al 
oppI.I nod. 
rI cor so 
e. 235/91 
al al al al al al si si si st 
st si A/508/91 
non PNE 
PM 
78/50 
(30.9.77/ 
30.6.78) Seombl di corni 
fresche di poi lame cl cl cl cl et ci cl cl si si si A/869/91 
non PNE 
PM 
78/55 
(31.12.90) Sentent I st si si si si si si si si si si A/877/90 
non PNE 
PM 
186 -
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
78/386 
(31.12.83) Sementi di piente 
do foraggio el et cl at el el el el el el ct A/803/90 
non PNE 
PM 
78/388 
(31.12.85) Sementi di plonte 
oleoginoee ct e? el et el el el ct el el ci A/509/91 
non PNE 
PM 
78/692 
(31.12.63) Sentent I si el el ct at el el ct el el el A/918/90 
non PNE 
PM 
79/109 
(1.4.79) Brucelloci ct el et el el el el A/316/84 
non PNE 
cent. 3.9.88 
c. 116/86 el el el el 
A/483/68 
non PNE 
PM 
(Art.171) 
79/641 
(31.12.83) Sementi al ct st si st si si si st si si A/888/90 
non PNE 
PM 
80/216 
(31.12.90) Problem) eon I tar I 
prodotti a boee di 
corne di poi tome si si si st si si si st st st si A/911/91 
non PNE 
PM 
187 
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
60/219 
(31.12.80) Tubercoloci e 
brucoI loci el el et et cl et cl A/236/83 el 
non PNE 
cent. 29.1.87 
e. 364/83 et al al 
A/433/88 
non PNE 
PM 
(Art.171) 
80/304 
(31.12.85) Sementi e pionte 
oleoginoae el ci al al al al al al al al el A/310/91 
non PNE 
PM 
80/734 
(31.12.85) Sementi di pionte 
do foraggio el el el el al el el el al al al A/818/90 
non PNE 
PM 
80/879 
(31.12.89) Corni freache di pollame el et el ci et ci al al al al al A/912/90 
non PNE 
PM 
80/1098 
(1.7.81) Malattia veeclcolare ci 
e peete eulna ci et el ci al ci A/238/83 e 1 
non PNE 
cent. 29.1.87 
e. 364/83 et et ci 
A/434/88 
non PNE 
PM 
(Art.171) 
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL ML 
80/1099 
(1.7.81) Molottta vescicolare 
e peste si et ci ci et ci ci A/259/83 e I 
non PNE 
cent. 10.3.87 
e. 386/83 et ci si 
A/456/88 
non PNE 
PM 
(Art.171) 
82/287 
(1.1.82/ 
1.1.83) Sentent I si si si si si si st st si si st A/819/90 
non PNE 
PM 
82/331 
(1.7.82) Moltiplicazione 
de 11o vite ci et ci ci si si si si si si st A/511/91 
non PNE 
PM 
82/859 
(1.7.83) Sementi di piante 
oleoglnoee ci et si si si si ci si si st si A/512/91 
non PNE 
PM 
83/91 
(1.1.65) Corni freeche ci ci ci ci al al et A/349/85 e I 
non PNE 
cent. 27.4.89 
e. 324/87 et el et 
A/958/90 
non PNE 
PM 
(Art.171) 
189 -
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL ML 
84/587 
(4.12.86/ 
4.12.88) Al Imentozione deglI 
on Imo 11 - OdditIvi et et ci et ci ci et A/559/87 a t 
non PNE 
rI cor co 
e. 263/89 et al et 
84/643 
(31.3.83) Peete suino si et et ci et et si A/352/85 s 1 
non PNE 
rI cor so 
e. 329/87 si si si 
85/38 
(1.1.86) Sementi di piante 
da foraggio et et Bl si st si si si si si A/901/90 
non PNE 
PM 
83/322 
(1.1.86) Peste suina si si si si si si si A/321/86 
non PNE 
ricorso 
e. 349/89 si si si 
83/325 
(1.1.86) Corni freeche ci e) et et ci et ci A/323/86 e 1 
non PNE 
ri cor co 
e. 349/89 ci ci st 
83/326 
(1.7.87) Corni freeche di pollame et et et et ci al al al et et ci A/378/90 
non PNE 
PM 
83/397 
(1.7.88) Lotte trattato 
chimicamente et al et A/976/90 
non PNE 
PM al a) al al al al al et 
190 
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL MI 
85/511 
(1.1.87) Afta eptzootIco et al al ci ci al et et et al et A/889/90 
non PNE 
PM 
86/109 
(1.7.87) Sementi di piante 
da forogglo el et ci ci al al al ci et el A/902/90 
non PNE 
PM 
86/155 
(1.3.86/ 
1.7.87) Sentent I e plonte ci al ci ci ci el ci al ci si si A/930/90 
non PNE 
PM 
86/299 
(31.12.87) Prodotti indeelderoblII el ci el ci ci ci et et el el et et 
86/320 
(1.7.87) Semen ti di 
cereal I et et si si si si si A/97/91 s 1 
non PNE 
PM si si si 
86/387 
(30.4.87) Problemi sonltari si 
corni fresche si si st si si st A/151/88 si 
non PNE 
ri cor co 
e. 262/89 ci el ci 
87/328 
(1.1.89) Bovini riproduttori 
di razza pura ci ci al et al al al al A/449/88 al 
oppI.Inad. 
rIcoreo 
e. 233/91 A/500/89 e I 
non PNE 
rIcoreo 
A/493/89 
non PNE 
r icoreo 
e. 236/91 
- 191 -
Oiretttvo Oggetto 
90/120 Importazioni di sperma A/448/90 si 
(1.4.90) sur gè loto di on ima li non PNE 
dello epeci e bovino PM 
87/481 
(1.7.89) Sementi di 
legumi Bl ci DK 
al 
al al 
al al UK EL IRL NI 
al al A/689/90 A/101/91 A/727/90 al 
non PNE non PNE non PNE 
L. 169 PM PM et 
et al A/685/90 a 1 
non PNE 
PM et A/755/90 A/513/91 
non PNE non PNE 
PM PM 
87/486 Pecte eulna 
(31.12.87) 
87/489 Pecte eulna 
(31.12.89) 
87/491 
(1.1.88) Prodotti o boce 
di corne cl cl 
cl 
St st 
cl el 
el 
at al 
at 
at at 
al 
st Bl 
Si 
Si Bl 
Si 
Bl A/499/88 s I 
non PNE 
ricorso 
c. 11/91 
A/497/89 s 1 
non PNE 
ricorso 
e. 269/91 
A/342/88 s I 
non PNE 
ricorso 
e. 11.91 si 
si 
st si 
si 
si st 
si 
si 
88/93 
(1.7.88) Semen ti di 
barbobletole et si et al al si si si si st st A/514/91 
non PNE 
PM 
88/288 
(1.1.89) Scambi di corni 
freeehe A/515/89 al 
non PNE 
rIcorco al a) al al al A/498/89 
non PNE 
r Icorao 
e. 269/91 et ci al si 
192 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL ML 
88/289 
(1.1.69) 
88/299 
(31.12.68) 
88/406 
(1.9.88) Importazione animali 
epecle bovino e 
eulna 
Scambi delle 
eoetonze a effetto 
ormonale 
Laucoel bovino 
enzootIca A/516/89 si 
non PNE 
ricorso 
si si 
si si st 
si 
si si st et el A/499/89 s 1 
non PNE 
ricorso 
e. 269/91 
al si si A/964/90 s I 
non PNE 
PM 
si al el el A/271/89 et 
non PNE 
ri cor co 
e. 6/91 et 
e? 
et al 
si 
si si 
st 
si 
89/227 
(30.6.90) Prodotti o boss 
di corne A/447/90 
non PNE 
PM ci et A/544/90 ci 
non PNE 
PM Ci A/618/90 A/687/90 A/653/90 A/726/90 A/758/90 el 
non PNE non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM PM 
68/658 
(31.12.90) Scombl di 
prodotti o 
boss di carne A/145/91 
non PNE 
PM si si A/15/91 st 
non PNE 
PM si A/93/91 A/113/91 A/164/91 A/131/91 si 
non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM 
89/321 
(1.9.89) TrI chins A/220/90 A/230/91 si 
non PNE non conf. 
PM PM si si ci ci A/218/90 
non PNE 
rIcorao 
e. 270/91 ai al al al 
69/360 
(1.10.89) Esame sierologico 
per lo brucelloci el Bl si si si st A/819/90 
non PNE 
PM St al al at 
193 
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
89/100 
(1.1.90) Semen ti di pI on t e 
do forogglo ci ci al al al al al A/682/90 al 
non PNE 
PM al si A/907/90 
non PNE 
PM 
88/407 
(1.1.90) Polizia 
sanitaria A/446/90 si 
non PNE 
PM Si si si si si A/684/90 A/652/90 A/724/90 si si 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM 
89/362 
(31.12.90) Igiene 
eon Ital re ci ci ci A/545/90 s I 
non PNE 
PM si si A/688/90 si 
non PNE 
PM Si si si 
89/384 
(31.12.90) Refrigerozlone di 
lotte crudo ci et ci A/11/91 et 
non PNE 
PM al al A/87/91 al 
non PNE 
PM A/165/91 ci el 
non PNE 
PM 
69/14 
(31.12.90) Sementi di 
legumi si si si si si si si A/686/90 si 
non PNE 
PM si si A/515/91 
non PNE 
PM 
90/506 Orgonleml noclvi oi A/269/91 cl 
(1.1.91) vegetoli non PNE 
PM sl at at cl A/358/91 sl 
non PNE 
PM sl A/434/91 SI 
non PNE 
PM A/319/91 
non PNE 
PM 
90/333 
(30.9.91) Prodotti fltosonitarl 
contenenti determinate 
eoetonze ottive el al al sl st sl A/359/91 A/409/91 
non PNE non PNE 
PM PM Si A/461/91 st 
non PNE 
PM 
74/648 
(1.7.76) Moterloll di moltiplIca-
zi one vegetativa della 
vite sl sl sl si sl A/493/91 
NON.MNE 
PM 
194 -
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL ML 
69/64 
(19.2.69) Materiali foreetolI 
dt mol tipiIcozlone cl cl A/496/91 
non PNE 
PM 
90/333 
(1.1.91) Prodotti fi tosoni tari 
contenenti determinate 
eoetonze ottIve ci ci et ci et et ci A/406/91 et 
non PNE 
PM ci A/458/91 ci 
non PNE 
PM 
90/110 
(30.11.90) Additivi 
nel l'ai Imentazione et et ci el ci et el el el si si a) 
87/480 
(1.7.90) Sementi di piante 
oleaginose e do fibra 
e pionte foraggiere el al al si al st si al al A/160/91 at A/27/91 
non PNE non PNE 
PM PM 
A/161/91 at A/28/91 
non PNE non PNE 
PM 88/380 
(1.7.90) Sentent I e plante al cl at cl s) st s) si si 
89/2 
(1.7.90) CommercialIzzazlone 
del le cernent I dl 
cereal I el cl cl el al si st st st st si 
88/409 
(1.1.91) Contributo ptr l'Ispe­
zione dei le carni A/271/91 si 
non PNE 
PM al A/318/91 al 
non PNE 
PM at 
A/340/91 cl 
non PNE 
PM A/410/91 
non 
PM 
al PNE A/384/91 
non PNE 
PM 
A/383/91 
non PNE 
PM A/436/91 
non PNE 
PM at 
A/463/91 
non PNE 
PM at 
88/661 
(1.1.91) Norme zootecniche oppi I- A/272/91 al 
cobiti ogli on Ima I! ri- non PNE 
produttori dello apecie PM , 
cu ina st si si 
89/556 
(1.1.91) Importazioni dl embrioni A/276/91 
di animali domestici non PNE 
PM A/320/91 sì 
non PNE 
PM Si A/4 12/91 A/387/91 A/438/91 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM Si A/523/91 
non PNE 
PM 
- 195 
Direttivo Oggetto 
89/424 CertIflcozIone delle et 
(1.7.90/ sententi 
1.7.91) 
90/119 
(1.1.91) 
89/361 
(1.1.91) 
90/118 
(1.1.91) Suini Ibridi 
riproduttori ci 
A/275/91 ci 
non PNE 
PM 
Specie ovino e coprino A/273/91 et 
riproduttori di non PNE 
rozzo puro PM 
Suini riproduttori di A/274/91 ci 
razzo puro non PNE 
PM DK 
et 
et 
al UK EL IRL NL 
al al et ci A/86/91 e I 
non PNE 
PM A/163/91 al 
non PNE 
PM A/316/91 
non PNE 
PM 
et A/545/91 al 
non PNE 
PM al A/389/91 al 
non PNE 
PM A/476/91 
non PNE 
PM 
al al A/342/91 al 
non PNE 
PM al A/386/91 A/437/91 A/464/91 A/322/91 
non PNE non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM PM 
el al A/544/91 al 
non PNE 
PM al A/388/91 el 
non PNE 
PM A/466/91 
non PNE 
PM 
90/168 
(1.1.91) Orgoni ami nocivi 
ai vegetali ci si si si si si A/355/91 si 
non PNE 
PM si A/432/91 si 
non PNE 
PM A/517/91 
non PNE 
PM 
90/490 
(1.1.91) 
90/422 
(1.10.90) Organismi nocivi 
ai vegetali 
Leucoei bovina 
enzootIca A/268/91 et 
non PNE 
PM 
A/136/91 
non PNE 
PM et al ci al el A/357.91 
non PNE 
PM el et 
et A/12/91 
non PNE 
PM el el A/42/91 A/78/91 
non PNE non PNE 
PM PM et A/433/91 
non PNE 
PM ci 
A/166/91 
non PNE 
PM el A/518/91 
non PNE 
PM 
ci 
196 
01 rattIva Oggetto DK UK EL IRl ML 
90/237 
(1.7.90) Impoeto eulla cifro 
d'offori et A/698/91 
oppi.Inod. 
PM 
88/182 
(1.1.89) Etlehettoturo Informativo ci 
sui guanti si si si si si A.365/91 si 
appi.Inod. 
PM 
197 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
Trasporti 
74/562 Accesso allo professione et 
(31.12.76) di vettore di 
vlogglotor i et al ci al si si A/113/79 si 
non PNE 
cent. 10.11.81 
e. 28/81 ci al A/926/90 
non PNE 
PM 
A/176/83 
non PNE 
cent. 5.11.86 
e. 160/85 
79/1034 Novi clcterno 
(1.1.79) el ci al al al al al al ai al al 
80/1178 Accocco olio profesc Ione al si el ci al al 
(1.1.81) di vettore di merci 
80/1179 Acceceo olio professione si si si si si s) 
(1.1.81) di vettore di viaggiatori 
80/1180 Vettore di merci el et al al al al 
(1.1.81) ai et 
al al 
et a) et 
el 
al al 
el 
ci ci 
ci 
al 
- 198 -
Direttivo Oggetto 
82/714 
(1.1.83) Requiem tecnlel 
per le novi A/202/85 et 
non PNE 
sont. 24.5.88 
e. 307/86 DK 
si si si UK EL IRL 
si si si si si si si 
88/599 
(1.1.89 
1.1.90) 
88/449 
247.7.90) A/356/89 
non PNE 
ricorso 
e. 19/91 
(art. 171) 
85/3 Peci e dimensioni 
(1.7.86/ di taluni veicoli 
1.1.90) strodall si si si 
87/340 Vettore di merci A/364/89 A/456/89 et 
(30.6.88) per vlo novigoblle non PNE non PNE 
Accocco olla ri corco ricorco 
profeeeIone e. 377/90 
87/601 Tor if fé per I 
(31.12.87) servizi aerei et ci et 
89/463 Servizi oerei 
(1.11.89) interregional I si si si 
Trosportl su strodo 
apparecchi di controllo el et 
VelcolI a motore e 
loro rimorchi ci ci et et 
si 
si 
si 
si 
si st si 
A/363/89 st 
non PNE 
ricorso 
si si si 
si st si 
si st 
si si si st si 
A/366/89 
non PNE 
ricorso 
si 
si si st st A/366/90 s I 
non PNE 
PM st 
si si al si A/3/91 
non PNE 
PM 
si st st et A/114/91 al 
non PNE 
PM a) al 
al 
al 
al 
- 199 -
Olrottlvo Oggetto 8 D OK E F UK EL I IRL L ML P 
89/461 Corotter lotiche el el a) el el el A/416/91 el A/3/91 el el 
(1.1.91) tecniche di toluni non PNE non PNE 
veicoli PM PM 
90/398 Veicoli nolegglotl cl cl cl cl A/415/91 cl A/478/91 A/524/91 
(31.12.90) cenzo conducente non PNE non PNE non PNE 
PM PM PM 
Energlo 200 -
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL NI 
64/414 
(1.1.71) Scorte di petrol io cl cl cl cl cl A/316/88 cl 
oppi.inad. 
PM Cl al a) si 
72/423 
(1.1.73) Scorte di petrol io et al al si si si A/316/88 si 
oppi.Inad. 
PM al al el si 
73/339 
(1.1.78) Scorte di combusti­
bili fossili el si si et et ci ci et ci ci si 
75/404 
(31.12.^, Limitazione 
dell'utllizzo del 
gae naturale et et et ci et et el el el el et 
78/170 
(1.7.80/ 
1.1.81) Generatori di 
colore et ci ci si si st si si si si si A/940/90 
non PNE 
PM 
82/883 
(16.6.84) Ceneratori di 
calore ci ci el al al et al al al si si A/941/90 
non PNE 
PM 
83/536 
(1.1.88) Economie di petrolio 
grezzo el el si si si si si A/175/89 
non PNE 
PM Ci et ci si 
201 -
Direttiva Oggetto 8 0 OK E F UK EL I IRL L ML P 
BlIone lo 
77/368 IVA - Seeta cl cl cl el cl cl cl si si si si A/134/90 
(1.1.78) direttiva appl.lnod. 
L. 169 
202 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
Unione dogonole e fiscalità Indiretta 
Unione dogonole 
82/347 Procedure di 
(1.1.83) esportozione delle 
merci et et si si st si st A/162/83 si 
non PNE 
sent. 
30.4.86 
e. 138/85 et et si 
A/502/87 
non PNE 
ricorso 
e. 208/89 
(ort. 171) 
83/643 
(31.12.86) Controllo trosporto 
del le merci e) si et el ci ci el A/33/88 e 1 
appI.I nod. 
r(coreo 
e. 209/89 et el si 
A/314/88 
oppI.I nod. 
PM 
87/53 
(1.1.87) Controll I fieicl 
In occoeione del 
traeporto di merci el el el ci et et et A/353/88 
non PNE 
rIcorco 
e. 69/90 el el ci si 
- 203 -
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NI 
Flceolltà Indiretta 
69/169 
(1.1.70) Franchigie nel 
traffico dei 
viaggiatori ci A/40/82 A/298/87 al 
oppi.I nod. oppl.lnod. 
cent. cent. 
14.2.84 91/10/17 
e. 323/82 e. 100/90 al ci et al al al al al 
A/320/85 
appi.inod. 
PM 
(ort. 171) 
72/464 
(1.7.73) Imposte sui 
tabocchi monufottl si si si al A/271/85 Bl 
oppi.Inod. 
aent. 
13.7.88 
e. 169/87 si Si si si si si 
77/388 
(1.1.78) IVA - Sesto 
dirett iva si si si A/323/88 A/33/88 A/202/88 A/199/88 A/262/81 s) 
oppl.inad. oppl.lnod. appi.inod. oppl.lnod. oppl.lnod. 
sent. PM ricorso ricorso sent. 
91.10.07 28.6.88 
e. 33/90 e. 3/86 e! A/133/83 si 
oppi.inod. 
sent. 
26.3.87 
e. 233/85 
A/213/88 
oppi.Inod. 
r icorso A/188/84 
oppi.inod. 
sent. 21.6.88 
e. 237/85 A/201/88 
opp1.1nad. 
PM 
A/209/85 
appl.Inad. 
sent. 24.5.88 
e. 122/87 
- 204 -
Direttivo Oggetto OK UK EL IRL NL 
77/388 
(segue) A/428/83 
oppI.i nod. 
PM 
(ort. 171) A/84/90 
oppi.inod. 
PM 
A/429/85 
opp1.1 nod. 
PM 
(ort. 171) A/134/90 
oppi.Inod. 
PM 
A/663/89 
oppi.Inod. 
PM 
(ort. 171) 
83/181 
(1.7.64) Importazione di beni el el el el cl el el A/422/84 e I 
non PNE 
cent. 24.11.87 
c. 123/86 sl si sl 
A/446/88 
non PNE 
ricorso 
(art. 171) 
83/162 
(1.1.84) Importazione 
temporaneo el el A/127/86 A/471/89 s I 
oppI.I nod. non PNE 
ricorso PM 
c. 32/90 el el el at el at sl 
63/183 
(1.1.84) Importozlone 
definitiva el sl sl st sl sl sl A/421/84 st 
non PNE 
sent. 24.11.87 
c. 124/86 sl sl sl 
205 
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
83/183 
(segue) A/86/90 A/445/88 
oppi.I nod. non PNE 
PM ricorso 
c. 262/91 
(ort. 171) 
88/331 
(1.1.89) Importazione definitivo el 
di beni si el cl cl cl cl A/578/89 ci 
non PNE 
PM Cl et cl 
89/604 
(1.7.90) Importazioni definitive 
di beni A/140/91 
non PNE 
PM si si si si si si A/83/91 
non PNE 
PM si al al al 
- 206 
Direttivo Oggetto DK UK EL IRL NL 
Telecomunicazioni, Induetrla del I*InformozIone e Innovazione 
86/361 Telecomunicazione A/630/89 ci 
(26.7.87) RIconoeeIntento non PNE 
omologazione apporee- PM 
chiature p*r 
terminal I si si si si si si si si st st 
90/387 
(1.1.91) Reti aperte di 
te 1ecomunicozI one et ci al et at A/369/91 A/419/91 A/392/91 et 
non PNE non PNE non PNE 
PM PM L.169 et 
207 -
SEC(92)8001-92-IT 
ALLEGATO C 
CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE AMBIENTALI 
AD OPERA DEGLI STATI MEMBRI 
- 208 -
I. INTRODUZIONE 
La principale osservazione che suscita l'esame dei vari reclami registrati 
dalla Commissione nel 1991 per quanto riguarda I'ambiente è la netta 
preminenza che vanno assumendo nel l'opinione pubblica gif strumenti comunitari 
posti a tutela dei la natura e, segnatamente, la direttIva 85/337/CEE relativa 
allo studio sul I'impatto ambientale. 
Non riteniamo che questa preminenza possa spiegarsi con la migliore 
appiicazione degli al tri provvedi ment I previsti dal diritto comunitario In 
materia ambientale, il che sarebbe anche diffleiImente dfmostrablle tenuto 
conto delle frammentarie informazioni di cui la Commissione dispone. 
Il motivo risiede piuttosto netta speciale sens Ibi I Ita delle persone e nella 
loro maggiore consapevolezza del I'Impatto negativo che le grandi 
infrastrutture possono avere sul I'ambiente e sul quadro reale dì vita, 
sens ibilIta che si rispecchia con chiara evidenza negli sviluppi che ha 
assunto it contenzioso in merito alI'appiicazione del diritto comunitario in 
materia ambientale. I reclami rlcevutf(*) manifestano anche la sempre maggiore 
importanza che il pubblico annette, non soltanto all'obbligo di procedere alla 
valutazione del I' impatto ambientale che potrebbero avere déterminâtI progetti 
- obbligo ancora purtroppo spesso disatteso - ma anche al diritto di essere 
consul tati prima dell'avvio dei progetti, come del resto prevede t'articolo 6, 
paragrafo 2 della direttiva 85/337/CEE. 
Ma I'appi icazione della direttIva sulla valutazione del I'Impatto ambientale 
deve r/'chiamare l 'attenzione anche per altri motivi. 
Nel corso del 1991, infatti, si sono moltIpi IcatI I casi in cui importantI 
progetti , soprattutto nel campo delle infrastrutture dei trasportI, sono stati 
real izzati senza tener pienamente conto della direttIva 85/337/CEE. 
(*) Cfr. nota In calce pagina seguente 
- 209 
Quanto agli altri settori è da sotto/Ineare - come già si è fatto nell'ottava 
relazione annuale al ParIamento europeo - che le situazioni meno soddlsfacenti 
si ritrovano nei casi in cui gli strumenti comunitari prevedono precisi 
obblighi di programmazione a carico degli Stati membri , giacché pochi di essi 
assolvono adeguatamente agli stessi . Non sorprende quindi che II settore 
idrico sul quale sono state emanate numerose direttìve che impongono l'obbligo 
della programmazione, si trova al secondo posto In fatto di denunce o di 
infrazioni accertate d'ufficio nel corso del 1991. 
Il settore del rifiuti si colloca al terzo posto per gli stessi motivi, ai 
quali si aggiungono le difficoltà che discendono dalI'inadeguata recezione o 
dal I'attuazione Insufficientemente rigorosa delle direttive in diversi Stati 
membri , difficoltà che, come si è detto, conoscono anche il settore Idrico e, 
in minore misura, quello atmosferico. 
Per contro, pone scarsi problemi I'attuazione delle direttive ambientaiI 
appiicabiI i a prodotti commercial ìzzabiII. Il che spiega II posto marginale 
che il settore chimico e quello dei rumori occupano nel contenzioso legato 
all'appiicazione del diritto comunitario In materia ambientale. 
In via generale, l'anno 1991 non presenta segni di rarefazione dei reclamf(*) 
présentât I alla Commissione con riguardo al I'ambiente. 
La gestione del contenzioso non sarà quindi facilitata, per cui si avrebbe 
interesse a rivedere le modalità d'istruzione. 
In tale contesto occupano un posto part I col are le cosiddette riunioni -
pacchetto, che consentono sìa di far comprendere meglio alle autorità degli 
Stati membri l'esatta natura delle difficoltà incontrate e gì I addebiti 
contestâti dagli autori di reclami e denunce, sia di raccogi1ère ulteriori 
informazioni che consentano di ridurre i rischi di malintesi reel proci. Nel 
1991 riunioni del genere si sono avute col Belgio, I'It alia, la Francia e 
l'Ir!anda. 
(*) Le statistiche sul numero di reclami registrati nel 1991 non sono 
comparabiIì alle statistiche degli anni precedenti, in quanto sono stati 
modificati i criteri di contabiIizzazIone, soprattutto per quanto riguarda 
I reclami giunti aita Commissione nel contesto di petizioni. 
- 270 -
//. LA SITUAZIONE NEI SINGOLI STATI MEMBRI 
BELGIO 
Recezione tardiva delle di reti/ve 
Merita tot toitneare anzitutto che la regione Bruxelles-capltale ha 
considerevolmente colmato II ritardo nella recezione delle direttlve. 
In part icol are, la regione Bruxelles-capltale e la regione vai Iona hanno 
comunicato I provvedimenti di recezione delle direttive 88/180/CEE ed 
88/181/CEE che modificano la direttiva 84/538/CEE relativa al livello di 
potenza acustica ammfss/bfle per t tosaerba. La regione fiamminga ha 
comunicato I provvedi ment I di attuazione delle direttive 90/219/CEE e 
90/220/CEE relative r ispett ivamente al I' impiego confinato ed alla 
disseminazione volontaria di microrganismi genetIcamente modificati. 
Per contro, non è stato trasmesso nessun provvedimento di recezione della 
direttiva 90/517/CEE recante undicesima modifica della direttiva in materia di 
classificazione, imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose. 
Conformità delle disposizioni nazionali alla normativa comunitaria 
1 provvedi menti adottati per dare attuazione alle dirett ive sono generalmente 
conformi al disposti di queste ultime; nondimeno sono soprattutto le 
difficoltà relative alla divisione delle competenze fra I diversi poteri a 
rendere talora molto lacunosa la recezione delle direttlve. Quanto alla 
dirett iva 79/409/CEE (conservazione del I'avffauna selvatica), non sì è dato 
ancora esecuzione alla sentenza con cui la Corte di glustIzia sanzionava, nel 
1987, sei casi di non conformità. Di conseguenza la Commissione ha avviato una 
procedura d'infrazione a norma del I'articolo 171. 
Né sono state ancora interamente recepite le direttive 84/360/CEE 
(inquinamento atmosfer/co provocato dagli impianti industriaii); la 
direttiva 85/203/CEE (biossido di azoto); la direttiva 76/403/CEE (PCB-PCT); la 
direttiva 78/319/CEE (rifiuti tossici); la direttiva 78/176/CEE (biossido di 
titanio); la direttiva 87/217/CEE (amianto). 
L'11 giugno 1990 la Corte ha condannato II Belgio per I'Inadeguata recezione 
delle direttive 75/440/CEE e 79/869/CEE (acque superficiali destinate al 
consumo umano ed analisi di queste stesse acque). 
211 -
La direttiva 85/337/CEE (studio del I'Impatto) non è stata ancora integralmente 
recepita né nell'ordinamento giuridico vallone né In quello fiammingo, anche 
se la legislazione VLAREM ha sanato alcuni vizi . per contro, la regione 
Bruxelles-capìtale non ha ancora affatto provveduto a recepire questa stessa 
di rettIva. 
Quanto alla direttiva 85/339/CEE (imballaggi per liquidi alimentari) la 
Commissione ha deciso di sospendere il procedimento già avviato contro II 
Belgio dinanzi alla Corte di giustizia, avendo nel frattempo questo Stato 
membro provveduto a recepire la di rettIva. 
Appi icazione effettiva 
Nel campo del I'acqua, la recezione e I'appiIcazIone della direttIva 76/464/CEE 
(sostanze per Ico lose In ambiente idrico) pone sempre gravi problemi dal 
momento che tutti l fiumi belgi sono molto Inquinati. E la situazione resterà 
preoccupante fin quando non saranno stati predi sposti i programmi di riduzione 
delle sostanze Inqulnantf conformemente a quanto dispone l'art/colo 7 della 
di rett iva. 
Quanto all'acqua potabile, la situazione a Vervfers si aggrava, malgrado la 
sentenza della Corte di giustizia dei 5 luglio 1990. 
La qualità del I'acqua non soddisfa ancora I requisiti previsti dal la di rettIva 
80/778/CEE. 
Finora è stato comunicato un rapporto sull'applicazione dei la 
di rett iva 76/160/CEE in materia di acque di balneazione, ma non 
sull'applicazione della dirett iva 78/659/CEE "acque idonee alla piscicoltura" 
e 79/923/CEE "acque idonee alla conchigl/coltura". 
Quanto al settore atmosferico non vi sono casi specifici da segnalare. 
In fatto di rifiuti merita sottolineare che sono stati comunicati I rapporti 
di appi icazione per tutte le direttive, salvo per I'appiIcazione della 
di rett iva 85/339/CEE (imbalI aggi per liquidi al iment ari) e della 
di rett iva 86/278/CEE (util izzazìone di fanghi di depurazione in agricoltura). 
La regione Bruxelles-capit al e non ha ancora provveduto a predi sporre I plani 
di eliminazione dei rifiuti in generale e del rifiuti tossici e pericolosf in 
particolare. I'elaborazione del piani è annunciata per gli inizi del 1992. 
Migliore èia situazione per quanto riguarda la di rett iva 82/501/CEE (Seveso), 
ma non è ancora soddisfacente per quanto attiene ai piani di emergenza. 
Continua a porre problemi I'effettiva appiIcazione, nella regione ftammlnga e 
in quella vai Iona, della dirett(va 79/409/CEE sugli uccelli selvatici. Nella 
regione fiamminga si constata in particolare l' insufficienza delle misure di 
tutela delle zone designate, mentre nella regiona vai Iona si pongono ancora 
problemi per quanto riguarda fa caccia e la tesa, malgrado le condanne già 
pronunciate nel 1987 dalla Corte di giustizia contro II Belgio. 
- 212 -
L'effettiva appi IcazI one della direttiva 85/337/CEE sulta valutazione 
del I'impatto ambientale pone problemi nella regione fiamminga ed In quella 
vai Iona, soprattutto per quanto riguarda la consultazione del pubblico e la 
valutazione dello studio sul I'Impatto, trasmesso dal committente alle autorità 
responsabiIi . 
DANIMARCA 
Recezione tardiva delle direttive 
La Danimarca ha trasmesso I provvedimenti di recezione nell'ordinamento 
giuridico interno delle direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE che modificano la 
di rettiva 84/538/CEE relativa al livello di potenza acustica ammlssiblle per I 
tosaerba, nonché della direttiva 90/517/CEE recante undicesima modifica della 
direttiva in materia di classificazione, Imballaggio ed etichettatura delle 
sostanze per I col ose. 
La Danimarca ha anche trasposto nell'ordinamento interno le 
direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE relative rispettivamente al I' impiego 
confinato e alla disseminazione volontaria di microrganismi geneticamente 
modificati . 
Conformità delle disposizioni nazionali alla normativa comunitaria 
In linea generale la Danimarca procede con Impegno alla recezione del diritto 
comunitario sul I'ambiente. 
I casi di non conformità risultano soprattutto dal fatto che provvedimenti o 
procedure preeslstentI alle direttive sono insufficientemente adeguati ai 
dispositIvi voluti dalle direttive stesse. Ricordiamo In proposito la 
procedura d' infrazione che la Commissione ha avviato contro la Danimarca per 
la mancata comunicazione dei programmi di riduzione del I'Inquinamento idrico 
causato da alcune sostanze pericolose, programmi che sono espi leitamente 
previsti dall'articolo 7 della direttiva 76/464/CEE (sostanze pericolose). 
Appiicazione effettiva 
I casi di violazione di disposizioni del diritto comunitario in materia 
ambientale sono in Danimarca molto rari per avere quella risonanza che 
probabi Imente avrebbero avuto In altri Stati membri. 
- 213 -
Sempre con riferimento al l'ambiente, nel 1991 l'attività è stata dominata In 
Danimarca dal progetto di costruzione di un ponte attraverso I'Oresund, 
destinato a col legare questo Stato membro con la Svezia. In particolare è 
stata ampiamente dibattuta, anche In conseguenza del molteplici reclami 
présentât/ alla Commissione, la questione della compatIbi I Ita del progetto con 
la direttiva 79/409/CEE (uccelli selvatici) e con la direttiva 85/337/CEE 
(valutazione del I' impatto ambientale). Quanto al reclami la Commissione non ha 
ancora deciso in merito al seguito che darà agli stessi. 
GERMANIA 
Recezione tardiva delle dìrettive 
La Germania ha recepito la direttIva 90/517/CEE recante undicesimo adeguamento 
al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE relativa alla classificazione, 
al I'imbalfaggio ed all'etichettatura delle sostanze per icolose, nonché le 
direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE relative rìspettIvamente al I'Impiego 
confinato e alla di ssemi nazi one volontarI a di microrganismi geneticamente 
modificati. Per contro, la Commissione non ha ancora ricevuto l provvedimenti 
nazionali di recezione delle direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE relative al 
livello di pontenza acustica ammisslbile per I tosaerba. 
Nel settembre 1991 la Germania ha anche trasmesso i provvedi ment i emanati per 
recepire la di rett iva 88/610/CEE relativa alla prevenzione di Incidenti gravi 
causati dalle attività industriali. Il termine ultimo per la recezione di 
questa di rett iva è già scaduto col 1' giugno 1990. 
La Germania ha inoltre comunicato, anche se con leggero ritardo (tra I due e 
sette mesi) la locaiizzazIone delle zone del nuovi Lander che potrebbero 
essere designate entro la fine del 1992 a norma di quanto dispone la 
di rett iva 79/409/CEE sulla conservazione dell'avifauna seIvat Ica (dIrettIva 
90/656/CEE). 
Conformità delle disposizioni nazionali alla normativa comunitaria 
La mancanza di conformità dei provvedimenti nazionali si riscontra soprattutto 
nei casi in cui la normatIva comunitarla si sovrappone alla normat iva 
nazionale preesistente. Ad esempio, la Commissione è del parere che i 
provvediment i presi per trasporre la di rett iva 86/609/CEE (animali da 
Iaboratorio) siano inidonei per recepire integralmente II disposto della 
di rett iva. 
214 -
La Commissione ritiene Inoltre che la normat Iva tedesca In materia di caccia 
continui ad essere, sotto molti aspetti, Incompatibile con I requisiti 
prescritti dalla direttiva 79/409/CEE (tutela del I'avi fauna), e ciò malgrado 
che questo Stato membro sfa stato condannato dalla Corte di giustizia nel 
1990. La Comsisslone non è stata Inoltre Informata In merito al provvedimenti 
legislativi che la Germania intende prendere per conformarsi alle sentenze 
della Corte di giustizia del 17 settembre 1987 (causa 412/85) e del 
3 luglio 1990 (causa 288/88), che avevano dichiarato contrarle al la 
direttIva 79/409/CEE diverse disposizioni della normativa tedesca. 
La Germania ha però annunciato I provvedimenti legislativi necessari per 
conformarsi alla sentenza del 30 maggio 1991 In merito alla 
di rett iva 80/779/CEE sul I'Inquinamento atmosferico causato dall'S02 e dalle 
particelle In sospensione e In merito alla direttIva 82/884/CEE relativa 
all' inquinamento atmosferico causato dal piombo (cause C-361/88 e 59/89). 
Quanto alla recezione delle direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE relative agli 
organismi geneticamente modificati, merita sorto/Ineare che l'Iter legislativo 
tedesco si è svolto in parai telo con l'elaborazione delle due dirett/ve 
anzidette. Nondimeno, la Commissione ha constatato che alcune disposizioni 
della normativa tedesca divergono dalle disposizioni comunitarie. 
Nel febbraio 1990 la Germania ha adottato una legge federale per recepire la 
direttiva 85/337/CEE relativa alta valutazione del I'Impatto di alcune opere 
pubbliche o private. La legge di recezione è entrata In vigore 
nelragosto 1990, con due anni di ritardo rispetto alla data prescritta 
(3.7.1988). Dopo aver esaminato la legge tedesca, la Commissione ha 
considerato che non tutte le disposizioni delta direttIva rIsultavano recepite 
e che, inoltre, mancavano alcuni rego lament I di esecuzione ed alcune 
disposizioni dei Lander. Ha segnalato Inoltre che diverse disposizioni della 
legge tedesca non erano conformi al disposto delta direttIva. 
Quanto al settore Idrico, merita r/cordare che la Corte di giustizia ha 
condannato la Germania per I'Inadeguata recezione delle dirett/ve 80/68/CEE 
(acque sotterranee - sentenza 28.2.1991 - causa C-131/88); 75/440/CEE e 
79/869/CEE (acque superficial I - sentenza 17.10.1991 - causa C-58/89). 
Nel caso della di rett iva "acque sotterranee" la Germania ha annunciato che 
emanerà i provvedimenti necessari per conformarsi alla sentenza della Corte. 
- 215 -
Appiicazione effettiva 
La Germania non trasmette sempre alla Commissione I rapporti che è tenuta a 
redigere a norma delle varie direttive comunitarie. La Commissione ha quindi 
fatto dei passi ufficiali per ottenere I rapporti degli anni scorsi attinenti 
al settore dei rifiuti (direttive 75/442/CEE, 76/403/CEE, 78/319/CEE e 
84/631/CEE). Mancano anche per gli ultimi anni i rapporti triennali 
sul I'attuazione della direttiva 79/409/CEE, nonché I rapporti annuali sulle 
deroghe attinenti a questa stessa direttIva. Né ta Commissione ha ricevuto il 
rapporto sul I'attuazione della direttiva In materia di imballaggi delle 
bevande altmentari (direttiva 85/339/CEE), rapporto che avrebbe dovuto essere 
trasmesso entro fa metà del mese dì maggio 1991. 
Quanto al I'attuazione della direttIva 85/337/CEE (valutazione del I'Impatto 
ambientale di alcuni progetti pubblici o privati), la normativa tedesca è 
entrata in vigore - incompleta - solo nell'autunno del 1990. Attualmente la 
Commissione sta istruendo alcuni reclami che lamentano la mancata valutazione 
del I' impatto ambientale di alcuni speciflei progetti, malgrado lo specif/co 
obbligo previsto dalla di rettIva. I reclami rI guardano anche progetti da 
real izzare nei nuovi Lànder, per I quali la CEE non ha previsto un periodo 
transi tor io. 
In due casi concreti la Commissione ha fatto delle démarches ufficiali presso 
le autorità tedesche dopo aver sol levato altri casi analoghi nel peer lodo 
1989-1990. In tutti questi casi persistono le divergenze tra i servizi della 
Commissione e le autorità tedesche. 
Nel campo dei rifiuti la Commissione ha portato a conoscenza delle autorità 
tedesche alcuni casi in cui del rifiuti sono stati trasportatI in altri Stati 
membri senza soddisfare ai requisiti previsti dalla normativa comunitaria. Si 
noti che in un caso il reclamo alla Commissione è stato presentato dallo 
stesso ministro del I'ambiente di un altro Stato membro. 
La situazione attuale è soprattutto dovuta al fatto che la Germania ha accolto 
una definizione di "rifiuti" diversa da quella prevista dal di ritto 
comunitario. Inoltre, la legislazione tedesca prevede numerose ai tre 
disposizioni che, a giudizio della Commi ss Ione, non sono conformi a quelle 
previste dalle di rett ive comunitarie già adottate all'unanimità dal Consiglio 
a partire dal 1975. La Commissione ha quindi avviato contro la Germania una 
procedura d' infrazione ritenendo che i I diritto tedesco sui rifiuti non è 
conforme al diritto comunitario. 
- 216 -
Quanto al settore idrico la Commissione ha ricevuto numerosi reclami che 
mettono in causa ta qualità delle acque potabili, soprattutto nel sud del 
paese. 
Si contesta soprattutto il persistente supero delle concentrazfont massime 
ammisslbi11 previste dalla direttiva 80/778/CEE. Spesso si tratta di nitrati o 
di antiparassitarI. La Commissione si rammarica In proposito che le autorità 
tedesche spesso non danno seguito alla richiesta di comunicare I risultati di 
analisi della qualità del I'acqua potabile, o vi danno seguito con molto 
ri tardo. 
Quanto in particol are al Lander della Germania orientale va osservato che in 
essi non sono stati consegual gli obiettivi di qualità previsti dalla 
di rett iva "acqua potabile", e malgrado II disposto del l'artìcolo 7 della 
di rett iva 90/656/CEE che invitava la Germania a dar prova del massimo impegno 
in materia. Di conseguenza, la di rettIva "acqua potabile" rischia di non 
trovare effettiva appiIcazione sul I' intero terri tor io tedesco prima del 
31 dicembre 1995. 
D'altra parte, la Germania non ha ancora designato, attraverso atti giuridici 
vincolanti e con la dovuta pubblicità, le acque Idonee alla vita dei pesci 
(di rett iva 78/659/CEE) né le acque Idonee alla molluschicoltura 
(di rett iva 79/923/CEE). Né sono stati predisposti I programmi previsti 
dal I'articolo 5 delle anzidette dirett(ve. 
Lo stesso dicasi per la dirett iva 76/464/CEE, dal momento che non sono stati 
ancora predispost i i programmi previsti dall'articolo 7 della direttiva per 
quanto attiene alla riduzione del I'inquinamento causato da alcune sostanze 
perico lose. 
GRECIA 
Recezione del le dfrett fve 
Se il ritmo di trasmissione del provvedi ment I di recezione delle dìrettive è 
più rapido rispetto al passato, non sempre le autorità greche ri escono a 
trasmettere i provvedimenti di attuazione entro i termini prescrIttI. 
Ad esempio, di tutte le direttive i cui termini al finì della recezione sono 
spirati nel 1991, la Commissione ha ricevuto soltanto I provvedimenti di 
recezione per due di rett ive. 
Si tratta delle direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE che modificato la 
di rett iva 84/538/CEE sulle emissioni sonore autorlzzate per I tosaerba. 
- 217 -
Conformità delle disposizioni nazionali alla normatIva comunitaria 
Le procedure avviate contro la Grecia per non conformità del provvedimenti 
nazionali emanati per recepire le direttive sono relativamente poco numerose 
in proporzione al numero delle di rett/ve già recepite. 
Spesso la Grecia traspone letteralmente le dirett(ve nel proprio ordinamento 
giuridico, sfa che sì tratti del dispositivo delle direttive che degli 
annessi. La recezione ha generalmente luogo a mezzo di decreto presidenziale o 
di decisione minister laie. 
Merita comunque sorto/Ineare che la direttIva 85/337/CEE relativa alla 
valutazione del I' impatto ambientale non è stata ancora adeguatamente ed 
integralmente trasposta. 
Appi icazione effettiva 
La maggior parte del problemi si Incontrano al momento dell'applicazione 
pratica delle di'rett Ive. Questo perché sono Insufficienti le Infrastrutture 
che consentono di dare concreta attuazione alla politica ambientale a livello 
regionale o locale (strumentI di control lo, laboratori, personale 
specializzato). 
Lascia in particolare a desiderare l'appiIcazione pratica delle direttIve In 
materia di acque. 
Infatti, spesso sono ancora scaricate in mare le acque reflue ìndustrialI 
nelle quali si trovano sostanze perIcolose al sensi della 
direttiva 77/464/CEE. 
Quanto alla direttiva 76/160 (acque di balneazione) non tutti I parametri 
vengono misurati ed Ispezionati , né è soddisfacente la frequenza delle 
operazioni di misurazione in numerosi luoghi di balneazione. 
Le autorità greche non hanno neppure comunicato alla Commissione, a norma 
delle direttive 78/659/CEE e 79/923/CEE atti normativi sulla designazione 
delle acque idonee alla vita del pesci ed alla conchigìicoltura. Tuttavia nel 
rapporto comunicato nel 1990 è indicata la designazione di 47 acque destinate 
alla conchigì icoltura, di 16 acque idonee alla vita di ciprini e di 9 acque 
idonee alla vita di salmoni . 
Né sono sempre ris pettati i requisiti previsti dalla dirett iva 75/440/CEE 
(acque superfici al i) e dalla direttiva 80/68/CEE (acque sotterranee). 
Quanto al settore atmosferico la maggior parte del problemi si pongono nella 
regione di Atene, dal momento che ivi sono spesso superati i valori limite 
previsti dalla dirett iva 80/779/CEE. Le misure annunciate dalle autorità 
greche non hanno comunque consent ito di mlgl ìorare In modo percettibi le la 
situazione. 
- 218 -
Quanto al settore dei rifiuti, mancano ancora plani di evacuazione ed Impianti 
di trattamento. Molti reclami lamentano la presenza di discariche Illecite od 
incontroli ate. 
Quanto alla tutela della natura, è da considerarsi ancora Insufficiente II 
numero di zone soggette a tutela (26 a norma della direttiva 79/409/CEE 
sul I'avi fauna selvatIca). 
Mancano inoltre le misure specifiche necessarle per la tutela della maggior 
parte delle zone designate. 
L'attuazione della direttiva 85/337/CEE sulto studio delI'impatto ambientale è 
appena iniziata, dal momento che questo provvedimento comuni tarlo è stato 
recepito nel I'ordinamento giuridico Interno solo nel corso del 1990. 
Comunque sono numerosi I reclami che lamentano l'Inadeguata applicazione della 
di rett iva. 
SPAGNA 
Recezione delle di reti fve 
Negli ultimi anni l'impegno delle autorità spagnole nel dare attuazione alle 
di rett ive comuni tar ie in materia ambientale è veramente encomiabile, 
soprattutto se si considera che le competenze legist ative in questo campo sono 
ripart I te tra numerose amministrazioni autonome. Tuttavia, sens Ibi 11 sono i 
ritardi nella recezione di alcune direttive come la direttiva 87/18/CEE 
sull'appi icazione dei principi di buone prassi di laboratorio in relazione 
alle prove sulle sostanze chimiche; la dirtt/va 90/517/CEE relativa alla 
ciasificazione, al I' tmbalIaggio ed all'etichettatura delle sostanze chimiche; 
le direttive 89/369/CEE e 89/429/CEE sui la prevenzione dei I'inquinamento 
atmosferico causato dal nuovi impianti d'incenerimento del rifiuti urbani; la 
direttiva 89/427/CEE sui valori limite ed I valori guida dì qualità 
atmosfer Ica per / ' anidr ide sol forosa e le part Ice! le in sospensione-, la 
direttiva 88/180/CEE sul livello di potenza acustica ammisslblle per I 
tosaerba e, infine, le direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE sul I' impiego 
conf i nato e la dissemi nazione volontaria nei I'ambiente di microrganismi 
geneticamente modif icat i. 
Come del resto riconoscono le stesse autorità spagnole, gli attuali ritardi 
nella recezione delle di rett ive comunitarie in materia ambientale si spiegano 
con il fatto che, da un lato, sono eccessivamente framentate le competenze 
legislative ed amministrative In materia e che, dall'altro, manca un 
coordinamento centralizzato delle questioni ambientai i . 
- 219 -
Conformità delle disposizioni nazionali alla normativa comunitaria 
Non si è ancora ovviato alla maggior parte delle deficienze della normatIva 
spagnola, già denunciate nella rei azione dello scorso anno. Non sono Infatti 
pienamente conformi al diritto comunitario I provvedimenti spagnoli volti alla 
recezione delle direttive nel settore della tutela della natura, delle acque, 
del rifiuti . 
Quanto al settore Idrico, benché siano state rimosse alcune divergenze tra la 
di rett iva 76/464/CEE sulle sostanze pericolose e la normativa spagnola, 
restano parzialmente conformi al diritto comunitario I provvedimenti spagnoli 
in materia di acque sotterranee (direttiva 80/68/CEE). 
Quanto alle direttive sui rifiuti, in particolare sui rifiuti tossici 
(di rett iva 78/319/CEE), Il legislatore spagnolo non ha ancora predisposto 
I'apparato regolamentare ed ammlnlstratIvo necessarlo per provvedere 
al I'eff icace control lo del rifiuti pericolosi. 
Inoltre, alcuni termini previsti dalle disposizioni spagnole non hanno alcun 
rapporto con le disposizioni delle corrispondentI dì rett ive. 
Lo stesso problema si è spesso posto per altre direttIve in materia 
ambientale. L'esemplo più recente è costftuf to dalla di rett iva in materia di 
sorveglianza e control lo nella Comunità delle spedizioni transfrontal/ere dei 
rifiuti pericol osi (di rett iva 84/631/CEE). 
Altre divergenze tra la normat iva comunitarla e quella spagnola esistono per 
quanto attiene alla valutazione del/'Impatto ambientale 
(di rettIva 85/337/CEE). Già nella relazione dello scorso anno abbiamo segnai aro 
che i provvedfment/ spagnoli non fanno alcuna menzione della maggior parte dei 
progetti elencati nel I'al legato II alla di rett iva, e questa lacuna non è stata 
colmata nemmeno in seguito all'avvio di una procedura d'infrazione contro 
questo Stato membro. 
Appiicazione effettIva 
Se negli ultimi anni sono rei at ivamente migl(orati i progressi compiuti dal la 
Spagna per i capitoli "mancata comunicazione" e "recezione incompleta", per 
contro, resta ancora da ovviare alle principali deficienze in fatto di 
attuazione delle d i rett ive in materia ambientale. Un indicatore obiettivo 
della gravità della situazione è da ravvisarsi nel numero sempre più crescente 
che l'anno scorso si è registrato in fatto di reclami per il leciti ambientaii . 
- 220 -
I reclami vengono da tutte le regioni del paese e riguardano prIne Ipai mente la 
tutela della natura, lo studio delI'Impatto ambientale, la qualità delle 
acque, i rifiuti e I' inquinamento atmosferico. Un numero rilevante di reclami 
denunciano il fatto che alcuni progetti sono stati autorizzati senza aver 
prelIminarmente compiuto uno stud/o sul I'Impatto ambientale, come prescrive la 
direttiva 85/337/CEE. 
Un'altra grave carenza nell'attuazione delle direttive comunitarie In materia 
ambientale è da ravvisarsi nel ritardi con cui vengono trasmessi I rapporti 
previsti in particolare dalle direttive sul rifiuti, sulle acque (nessun 
rapporto è stato emesso sulle acque Idonee alla conch/gl/coltura; mentre 
quello sulle acque Idonee alla piscicoltura è Incompleto; per contro, è 
soddisfacente il rapporto sulle acque di balneazione) e sulla qualità 
dell'aria, carenza che sembra essere dovuta sia alla mancanza o" Informazione 
che al I'Insufficienza degli organici amministrativi In grado di predisporre I 
rapporti anzidetti. 
- 221 -
FRANCIA 
Recezione tardiva delle direttive 
Nel corso del 1991 sono state recepite numerose direttive, In particolare le 
direttive 89/369/CEE ed 89/429/CEE sugli Impianti di Incenerimento dei rifiuti 
urbani. 
La Commissione non ha tuttavia ancora ricevuto né I provvedimenti nazionali di 
recezione della dlrettIva 88/490/CEE, recante decimo adeguamento al progresso 
tecnico del la dlrettIva 67/458/CEE (classificazione, etichettatura ed 
imballaggio delle sostanze pericolose), dlrettIva che avrebbe dovuto essere 
recepita entro il 1' gennaio 1990; né I provvedimenti di recezione della 
direttiva 90/517/CEE, recante undicesimo adeguamento, né I provvedimenti di 
recezione delle direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE sul microrganismi 
geneticamente modificati, le quali avrebbero dovuto essere recepite entro il 
23 ottobre 1991. 
Conformità delle disposizioni nazionali alla normatIva comunitaria 
Nel settore idrico la Francia ha contInuato a sostItulre le vigenti circolari 
amministrative con decreti e regolamentI che soddisfano pienamente ai 
requisiti di chiarezza e di certezza giuridica che sono necessari per 
provvedere alla corretta recezione delle direttive comunitarle. Si nota 
tuttavia che non è stata ancora completamente abbandonata la prassi delle 
circolar i, dal momento che la Francia è stata condannata nel l'ottobre 1991 
dalla Corte di giustizla per aver trasposto, a mezzo di circolare, diverse 
direttive in materia di qualità dell'aria (80/779/CEE "anidride solforosa", 
82/884/CEE "piombo nell'aria" e 85/203/CEE "biossido di azoto"). Alla 
Commissione non è stato ancora comunicato il decreto di recezione, di cui le 
autorità francesi avevano annunciato la pubblicazione per la metà del 1991. 
Inoltre sussistono dei casi di inadeguata recezione nel campo delle acque e 
della natura, infatti , non sono state ancora adeguatamente recepite 
nell'ordinamento giuridico francese né la direttIva 85/337/CEE sulla 
valutazione del I' impatto ambientale, né la dirett iva 80/68/CEE sulle acque 
sotterranee. 
AppiIcazione effettiva 
Quanto al settore idrico sembra che si continuino a superare le concentrazioni 
massime ammissibiI i stabi I ite dalla di rett iva 80/778/CEE sulle acque potabili , 
essenzi al mente per quanto riguarda i parametri "nitrato" e "antiparassitari". 
- 222 -
Inoltre la Commissione si aspetta dalle autorità francesi che esse 
moltiplichino gif sforzi per fare in modo che l'Insieme delle acque di 
balneazione (mare ed acque dolci) siano rese conformi al valori imperativi 
prescritti dalla di rett(va 76/160/CEE. 
Il livello di designazione delle acque Idonee alla vita del pesci (d/rettIva 
78/659/CEE) resta geograficamente Insoddisfacente, nella misura in cui nessuna 
designazione è stata effettuata per 15 dei le 22 regioni metropolitane. 
La Commissione continua inoltre a ricevere reclami che lamentano 
I' inquinamento dei corsi d'acqua per effetto di sostanze pericolose, Il che 
dimostra che mancano ancora specifici programmi di riduzione del I'Inquinamento 
causato da alcune sostanze per Icolose, programmi prescr Itt l dal I ' art ledo 7 
della direttiva 76/464/CEE. 
Quanto al settore del rifiuti, sembra che la Francia continui a Incontrare 
difficoltà nel soddisfare agli obblighi In materia di predisposizione di 
programmi e di rapporti sult 'attuazione delle di rett ive, in part Icol are per 
quanto attiene alle direttive 86/278/CEE (fanghi di epurazione) e 85/339/CEE 
(imballaggi per liquidi alImentarl). 
Quanto alla tutela della natura, la Commissione continua a ricevere 
numerosissimi reclami in merito al I'appiIcazione della di rett iva 79/409/CEE, 
reclami che denunci ano sia il deterioramento di habitat e la perturbazione 
degli uccelli che li frequentano, sia il ricorso a pratiche venatorie che sono 
incompatibi I i con il disposto della dirett iva. Nel 1991 è contInuato il 
processo di graduale di sparizione di vaste distese di eccezionale importanza 
ecologica come il "Marais Poitevin". Il fatto tuttavia che nel corso dello 
stesso anno numerosi siti siano stati dichiarati zone di tutela speciale sta a 
indicare che le autorità francesi vogliono effettivamente dare attuazione al 
disposto dell'articolo 4 della di rett iva, e la Commissione auspica che questa 
volontà si traduca effettivamente in misure di tutela efficaci al I' interno 
delle zone designate. 
Peraltro è in costante aumento il numero di reclami che denunciano la 
violazione della direttiva 85/337/CEE e della direttiva 79/409/CEE, lamentando 
il deterioramento o la sparizione di habitat di specie di uccelli vulnerabiIi 
a causa dell'esecuzione o del rifacimento di infrastrutture nel settore dei 
trasporti . 
- 223 -
IRLANDA 
Recezione tardiva 
Il problema della tardiva recezione delle direttive in materia ambientale si è 
posto anche nel 1991 non essendo stato comunicato nessun provvedimento di 
recezione delle dirett/ve che sono entrate in vigore nel corso dell'anno 
(direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE sui tosaerba; 90/517/CEE sulle sostanze 
pericolose; 90/219/CEE e 90/220/CEE sugli organismi geneticamente modificati), 
inoltre si attendono i provvedi ment/ di recezione di numerose direttive che 
avrebbero dovuto essere trasposte già negli scorsi anni, come ad esempio la 
direttiva 87/101/CEE (olii esausti) e la direttiva 86/278/CEE (fanghi di 
depurazione). 
Conformità parziale 
Nel corso del 1991 si è ancora protratto il problema posto dalla mancanza di 
conformità della normativa irlandese a numerose Importanti dìrettive 
comunitarie in materia ambientale. Ri levant I sono le lacune specie per quanto 
attiene alle di rett ive qui appresso: 85/337/CEE (valutazione del I' impatto 
ambientale); 75/442/CEE (rifiuti); 78/319/CEE (rifiuti tossici e pericolosi); 
80/68/CEE (acque sotterranee); 76/464/CEE (sostanze pericolose); 791'409/CEE 
(avifauna selvatica) e 79/923/CEE (acque idonee alla conchfglicotura). Per 
ciascuno di questi casi sono state avviate procedure al sensi 
del I'articolo 169 del trattato. 
Appiicazione effettiva 
Nel settore idrico sono sempre più numerosi i reclami che mettono in causa 
I'appi icazione pratica della dirett iva sulle acque sotterranee (80/68/CEE). 
Una delle prI nei pail cause sembra da ravvisarsi nel I'assenza di un adeguato 
contesto regolamentare. Nel I' istruì re numerosi reclami si è constatato che non 
è peraltro sufficlentemente appi I cat a la di rett iva sulle acque di balneazione 
(76/160/CEE). 
- 224 -
E' inoltre insufficiente il numero di designazioni a norma della direttiva 
sulle acque Idonee alla conchlglicottura (79/923/CEE). Restano ancora da 
portare a termine I plani dì azione e la classificazione previsti dalla 
direttiva sulle acque di superficie (75/440/CEE). Anche se sono in corso 
importanti lavori di trasformazione e di sistemazione, numerose sono ancora le 
reti di distribuzione del I'acqua che non rispondono al requisiti prescritti 
dalla direttiva sulle acque destinate al consumo umano (80/778/CEE). SI 
lamenta Inoltre sempre più I'attuazione della direttIva sulle sostanze 
pericolose (76/464/CEE) (assenza di programmi, dlflclenze del sistema di 
autorizzazione). 
Quanto aita lotta contro I'Inquinamento atmosferico, sembra che le misure 
adottate dal I'Irlanda nel 1990 abbiano dato una risposta soddisfacente al 
numerosi reclami inviati alla Commissione a partire dal 1987 per quanto 
riguarda la qualità dell'aria a DublIno (direttiva 80/779/CEE). E' Increscioso 
comunque constatare che non è stato ancora predisposto nessun programma in 
appiIcaztone della direttiva sul grandi impianti di combust Ione (88/609/CEE). 
E' inoltre lacunosa l'attuazione delle disposizioni comunitarie in materia di 
rifiuti ed è soprattutto insufficiente il contesto regolament are. In 
part icolare non sono pienamente rispettate le disposizioni sul I'apprestamento 
di piani di smaltimento del rifiuti e sul rilascio di autorizzazioni a norma 
della direttiva in materia di rifiuti (75/442/CEE) e della direttiva sul 
rifiuti tossici e pericolosi (78/319/CEE). SI rivela anche lacunoso II primo 
programma comunicato in appiIcazIone della di rettIva sugli Imballaggi per 
liquidi aliment ari (85/339/CEE). La Commissione ha quindi avviato alcuni 
procedi menti a norma del l'art /colo 169 del trattato. 
Quanto alla tutela della natura, l'Irlanda continua a non rispettare a pieno 
la dirett iva sul I'avifauna selvatica (79/409/CEE) soprattutto per quanto 
riguarda il numero di habitat désignâtf. E' preoccupante il numero elevato di 
reclami che lamentano la violazione di habitat. 
225 -
ITALIA 
Recezione tardiva 
Nel settore del I'ambiente come in altri settori la recezione delle direttive è 
effettuata In Italia attraverso la cosiddetta "legge comunitaria", che 
consente di emanare ogni anno decreti legislativi con procedura semplificata 
al fine di faci/1tare la trasposizione delle direttive. 
Per l'anno In corso è prevista la recezione delle seguenti direttive: 
direttive 75/464/CEE, 82/176/CEE, 83/513/CEE, 85/156/CEE, 84/491/CEE, 
88/347/CEE e 90/415/CEE sugif scarichi di sostanze pericolose nel I'ambiente 
idrico; direttiva 87/217/CEE sul l'amianto; direttiva 87/219/CEE sul tenore di 
zolfo dei combust ibi I i liquidi; direttiva 87/416/CEE sul tenore dì piombo 
nella benzina; direttiva 78/659/CEE sulla tutela delle acque Idonee alla vita 
dei pesci; direttiva 79/923/CEE sulte acque Idonee alla conchigl i col tura-, 
direttiva 80/68/CEE sulle acque sotterranee; direttiva 87/101/CEE 
sul I'el imi nazione degli oi i esausti; direttiva 85/211/CEE sulta conservazione 
del te specie minacciate. 
Merita tuttavia sottolIneare che per il momento si tratta soltanto 
dell'annuncio che verrebbe aviato l'Inter legist at ivo per la recezione delle 
di rett ive anzidette. 
La recezione ha luogo attraverso provvedi ment I adottati a livello centrale, 
che prevedono comunque una ripartizione di competenze tra II livello centrale 
ed i livelli locali (soprattutto regional I). Ulteriori informazioni In merito 
sarebbero comunque necessarle per meglio conoscere la situazione effettiva 
sotto il profilo giuridico. 
Conformità parziale 
Sotto questo aspetto si segnala In particolare I'Inadeguata recezione della 
direttiva 76/464/CEE, come pure della direttiva 76/160/CEE sulle acque di 
balneazione e della direttiva sulI' impatto ambientale (85/337/CEE) il cui 
allegato 2 non è stato praticamente recepito nell'ordinamento giuridico 
interno. 
Di conseguenza la Commissione ha deciso di avviare le procedure d'Infrazione. 
Altre procedure d'infrazione sono state avviate per la mancata esecuzione 
delle direttive che prevedono l'obbligo di predisporre déterminâtI piani o 
programmi (rifiuti, acque). 
226 
Applicazione effettiva 
l reclami contro l'Italia investono tutti I settori ambientai I disc!piìnatI 
dalle di rettìve comunitarle. Il settore più sens Ibi le resta comunque l'Impatto 
ambienaie (85/337/CEE), seguito dai la conservazione del I'avi fauna selvatica 
(79/409/CEE) e dalle direttive sul rifiuti (75/442/CEE, 78/319/CEE). 
Merita sottol ìneare in proposito che numerosi sono i reclami présentât I dai 
membri del ParIamento europeo e che spesso l'azione proposta dinanzi alla 
Commissione è accompagnata da un'azione dinanzi alle autorità giudiziarie 
nazionali . 
LUSSEMBURGO 
Recezione tardiva 
Il Lussemburgo incontra reali difficoltà nel recepire, entro I termini 
prescritti, alcune direttive comunitarle in materia ambientale. Al riguardo è 
signi f icat ivo il fatto che nel 1991 l'unica condanna pronunciata dalla Corte 
di giustizia contro il Lussemburgo riguardava appunto la mancata recezione 
delle direttive 85/339/CEE "imballaggi per liquidi alimentari" 
(causa C-252/89. sentenza del 25.7.1991). 
Né il Lussemburgo ha comunicato, entro i termini prescr ittI, i provvedi menti 
di recezione delle direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE, relative r ispett ivamente 
all' impiego conf inato ed alla disseminazione volontarla di microrganismi 
genetieamente modificati . 
Tali ritardi non sono tuttavia si stematlei, come si deduce dal fatto che le 
direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE che modificano la direttiva 84/538/CEE 
relativa al livello di potenza acustica ammissibile per I tosaerba sono state 
recepite con regolamento granducale in data 5 marzo 1990, mentre il termine 
per la recezione scadeva il 1' luglio 1991. E' stata inoltre recepita con 
regolamento granducale del 23 luglio 1991 la di rett iva 90/517/CEE recante 
undicesimo adeguamento al progresso tecnico della di rett iva 67/548/CEE 
(classificazione, imballaggio ed etichettatura dette sostanze pericolose). 
Conformità parziale 
Il Lussemburgo recepisce lealmente e. per quanto possibile letteralmente, il 
diritto comunitario in materia ambientale. 
I rari casi di non conformi tà sono dovuti al I'erronea interpretazione di 
disposizioni delle d i rett ive. 
- 227 
Per contro. Il Lussemburgo non riesce sempre a recepire agevolmente ed 
efficacemente il diritto comunitario sul I'ambiente nel casi In cui preesistano 
dei provvedimenti nazionali che occorrerebbe adeguare. 
La prova più lampante al riguardo è data dalle vicissitudini della recezione 
della direttiva 85/337/CEE sullo studio del l'Impatto ambientale. 
Infine, non sono state ancora recepite adeguatamente le disposizioni In 
materia di prelievo di campioni , previste dalla direttiva 76/160/CEE 
riguardante le acque di balneazione. 
Applicazione effettiva 
Il Lussemburgo continua ad incontrare difficoltà nel I'assolvere al l'obbl igo di 
predisporre i rapporti previsti da numerose direttIve, soprattutto da quelle 
che interessano il settore dei rifiuti . La Commissione è stata quindi 
costretta ad avviare un procedura d'infrazione al sensi del I'art/colo 169 del 
trattato. 
Quanto alla tutela della natura II Lussemburgo dovrebbe aumentare II numero 
delle zone di tutela speciale ai sensi del I'art icolo 4 della 
di rett iva 79/409/CEE "uccelli selvatlei", come dovrebbe anche studiare la 
possibiI ita di designare delle zone tra le sette aree che presentano speciale 
interesse ai fini della conservazione degli uccelli. 
Quanto al settore Idrico il Lussemburgo non ha ancora provveduto alla piena e 
corretta recezione della direttiva 80/778/CEE sulla qualità delle acque 
destinate al consumo umano, dal momento che numerose località continuano a 
ricevere acqua potabile la cut concentrazione di nitrati supera quella massima 
ammissibile di 50 mg/1 prevista dalla direttIva. 
Inoltre la Commissione non ha ancora ricevuto dalle autorità lussemburghesi 
precise informazioni sul I'appifcazlone delta direttIva 75/440/CEE sulla 
qualità delle acque superficiall destinate al I a produzione di acqua potabile, 
né sul t 'appi icazione della direttiva 78/869/CEE relativa ai metodi di misura, 
alla frequenza dei campionamenti e delle analisi delle acque superficiali 
destinate ai la produzione di acqua potabile, e più part Icol armente delle 
disposizioni in merito al piano di azione organico, alla frequenza dei 
campionamenti e delle analisi, nonché alle possibiI ita di deroga. 
Infine, le autorità Iussemburghesf non hanno trasmesso alla Commissione i 
programmi che avrebbero dovuto predisporre ai fini della riduzione 
del I' inquinamento delle acque causato dalle sostanze pericolose di cui 
al l'al legato II alla direttiva 76/464/CEE. 
In via generale, i problemi che il Lussemburgo Incontra nell'applicazione del 
diritto comunitario sembrano essenzialmente da ricondursl al I' insufficiente 
infrastruttura amministrat iva del più piccolo Stato membro della Comunità 
europea. 
228 -
PAESI BASSI 
Recezione tardiva del te direttive 
Delle cinque direttive che l'Olanda avrebbe dovuto recepire nel corso del 
1991, le autorità di questo Stato membro hanno comunicato I provvedimenti di 
recezione dette seguenti quattro: direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE relative 
rispettivamente al I' impiego confinato e alla disseminazione volontaria di 
microrganismi geneticamente modificati; direttive 88/180/CEE e 88/181/CEE che 
modificano la direttiva 84/538/CEE relativa al livello di potenza acustica 
ammlsslblle per I tosaerba. 
Per contro, i Paesi Bassi sono in ritardo nella recezione della 
direttiva 90/517/CEE recante undicesima modifica della direttiva in materia di 
classificazione, imballaggio ed etfchettatura delle sostanze pericolose. 
Infine, come si è già ricordato nel l'ottava relazione del 1990, merita 
ricordare che, malgrado la sentenza delta Corte di giustizia del 1988, I Paesi 
Bassi non hanno ancora provveduto a recepire nel l'ordinamento giuridico 
interno la direttiva 80/68/CEE (acque sotterranee). Infatti, se la decisione 
di tutela del suolo (Lozingen besluit bodembescherm/ng) è entrata In vigore in 
luglio 1990, la Commissione non ha conoscenza dell'adozione degli emendamenti 
alla legge sulle acque sotterranee, né degli altri atti necessari. 
Conformità parziale 
Quanto al settore idrico la Commissione ha informato Je autorità olandesi del 
fatto che non risultano ancora recepite nel l'ordinamento giuridico Interno le 
direttive 80/778/CEE (acque potabili), 79/869/CEE; 75/440/CEE (acque di 
superf ici e) e 76/160/CEE (acque di balneazione). 
Quanto al settore atmosfer/co si ricorda che finora I Paesi Bassi hanno 
comunicato di aver diramato una circolare per recepire le direttive 89/369/CEE 
ed 89/429/CEE (incenerimento dei rifiuti urbani). 
Per quanto riguarda gli altri settori merita ricordare che, malgrado la 
sentenza emessa dalla Corte di giustizfa nel 1987, non sono state ancora 
completamente o correttamente recepite le direttive qui appresso.- 82/501CEE 
(rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali); 
85/337/CEE (valutazione del I'impatto ambientale) e 79/409/CEE (uccelli 
selvat ici). 
Appiicazione effettiva 
Una precisa valutazione del I'effett iva appi icazione è difficile dal momento 
che sono pochi i reclami giunti alla Commissione e molto vaghi I rapporti 
sul I'attuazione delle di retiive. 
- 229 -
Sotto quest'ultImo aspetto merita ricordare che I Paesi Bassi non sempre 
trasmettono I rapporti previsti dalle direttive 75/442/CEE (rifiuti), 
78/319/CEE (rifiuti tossici e pericolosi); 76/403/CEE (PCB e PCT); 84/631/CEE 
(trasport I transfrontal ieri di rifiuti pericolosi). 
I reclami ricevuti dalla Commissione lamentano soprattutto I'Insufficiente 
tutela degli spazi verdi del Paese, nonché II mancato rispetto della 
direttiva 85/337/CEE (valutazione delI'Impatto ambientale) In relazione con 
progetti autostrada/i o di altre infrastrutture. 
Quanto al settore Idrico si lamenta l'assenza del plani di risanamento 
prescritti dalla direttiva 76/464/CEE (sostanze pericolose In ambiente 
idrico). Sembra inoltre che si continuino a superare le concentrazioni massime 
ammissibi11 stabi I ite dalle dirett/ve In materia di acque potablIi, 
soprattutto per quanto riguarda gli ant(parassitari. 
Infine, è in corso una procedura d'infrazione per la mancata designazione di 
un numero sufficiente di zone di tutela speciale al sensi della direttiva 
79/409/CEE (avifauna selvatica). 
PORTOGALLO 
Recezione tardiva delle direttive 
La Commissione riconosce che dopo la sua adesione alla CEE, il Portogallo si è 
adoperato con impegno per dare attuazione alle direttive in materia 
ambientale. A titolo di esempio si può ci tare la dirett iva 76/160/CEE (acque 
di balneazione) i cui provvedimenti di recezione sono stati emanati ancor 
prima che scadesse il periodo di transizione accordato a tal fine a questo 
Stato membro. 
Tuttavia, per quanto riguarda le direttfve ambientai I che avrebbero dovuto 
essere recepite entro e non oltre II 1991, il Portogallo ha comunicato 
soltanto tre provvedimenti di recezione nel I'ordinamento giuridico interno. 
Si tratta del provvedimenti relativi alle di rett fve qui appresso: 88/180/CEE 
ed 88/181/CEE che modificano la direttiva 84/538/CEE relativa al Uvei lo di 
potenza acustica ammissibile per i tosaerba, nonché la dirett iva 89/427/CEE, 
che modifica la di rett iva 80/779/CEE relativa ai valori limite ed al valori 
guida di qualità dell'aria per I'anidride solforosa e te particelle in 
sospensione. 
- 230 -
Inoltre, ft Portogallo è In ritardo per quanto riguarda la comunicazione dei 
provvedimenti di recezione delle direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE relative 
rispettivamente al I'Impiego confinato ed alla disseminazione volontaria di 
microrganismi geneticamente modificati, nonché della direttiva 90/517/CEE 
recante undicesimo adeguamento della direttiva 67/548/CEE relativa alla 
classificazione, all'ImbalI aggio ed al l'etfchettatura delle sostanze 
perico I ose. 
Conformità parziale 
Gli strumenti di preferenza utilizzati per recepire le direttive ambientai I 
sono la legge ed il decreto-legge, spesso integrati mediante "portarla". 
L'assenza di questa legislazione complementare pone talvolta problemi. 
Net settore atmosferico il Portogallo ha comunicato una legge-quadro volta a 
recepire in modo organico la maggior parte delle direttive. Tuttavia I valori 
limite ed i valori guida sono ancora da regolamentare mediante "portarla". Ma 
poiché la legge-quadro ha abrogato la normat Iva vigente, ta Commissione 
constata che attualmente sussiste un vuoto giuridico. 
Nel settore del I'acqua il Portogallo ha anche comunicato una legge-quadro al 
fine di recepire tutte le direttive ambientai I. Benché siano stati stabiliti 
valori limite e quelli guida il Portogallo non ha tuttavia proceduto alla 
designazione delle zone alle quali tali valori si applicano. Per contro, 
benché non sia ancora giuridicamente tenuto, il Portogallo comunica già 
tuttora alla Commissione informazioni sulta qualità delle acque di 
baIneazione. 
Per alcune direttive, soprattutto in materia di rumori, il Portogallo si è 
limitato a rinviare aile direttive In materia senza trascriverne II testo. La 
Commissione ritiene che tale tecnica non sia accettabile dal momento che gli 
amministrati non sono messi in grado di conoscere i loro diritti e doveri . 
Si sottol inea infine che ancora non è stata adeguatamente recepita 
nei I'ordinamento giuridico portoghese la di rett iva 85/337/CEE. La normativa 
portoghese esclude Inoltre dal campo di applicazione delta dirett iva alcune 
infrastrutture nel settore dei trasportI, proprio nei momento in cui le 
autorità portoghesi hanno deciso di rinnovare la maggior parte della rete 
stradale del Paese. 
Appi icazIone effettiva 
Quanto al I'attuazione in Portogallo del diritto comunitario sul I'ambiente. il 
problema principale risiede nel I'appi icazlone effettiva. 
La causa è da ravvisarsi soprattutto nella mancanza dì sufficienti 
i nfrastrutture. La situazione sta comunque lentamente mi gì forando grazie 
soprattutto al I' intervento dei Fondi strutturaii e di altri strumenti 
finanziari della CEE. 
- 231 -
Si constata che sussistono problem/ In tutti I settori. 
Quanto al settore atmosferico la Commissione riceve un numero sempre crescente 
di reclami che denunciano I'Inquinamento Industriale nelle zone resldenzìat l, 
inquinamento che è dovuto ad una cattiva pianificazione. Comunque, la nuova 
legge sulla sistemazione generale del territorio dovrebbe normalmente 
permettere di evitare In futuro fenomeni del genere. 
Quanto al settore Idrico, gravi problemi sussi tono per quanto riguarda 
l'appi icazIone soddisfacente della direttiva 76/464/CEE (sostanze pericolose 
nel I'ambiente idrico), soprattutto per quanto riguarda I'Inquinamento dei 
fiumi causato dal I' ìndustrI a tessile. SI sotto/Inea In proposito che I 
programmi dì risanamento sono insufficienti, ai di fuori delle zone 
prioritane come l'Ave o del programma ENVIREG per le acque reflue urbane in 
zone costiere. 
Non sembra Inoltre che lo smalt/mento del rifiuti e I'al lest I mento delle 
discariche munìcipail avvengano sempre nel rispetto della 
direttiva 75/442/CEE . 
il primo programma in materia di Imballaggi di liquidi alimentarI non soddisfa 
ai requisiti previsti dalla direttiva 85/339/CEE. Le autorità portoghesi hanno 
comunque annunciato un nuovo programma per gli Inizi dell'anno prossimo. 
Benché In alcuni settori, come il turismo, si sia sempre più consapevo11 di 
quanto è importante tutelare la natura, resta II fatto che II problema è 
aggravato dal I' inadeguata recezione della dirett iva 85/337/CEE sulle incidenze 
ambientaii di alcuni grandi progetti pubblici o privati. 
infine, il Portogallo incontra difficoltà nel predi sporre I rapporti 
d'appi icazione richiesti dalle direttive 75/442/CEE "rifiuti"; 76/403/CEE "PCB 
e PCT"; 84/631/CEE "tras fer iment i transfront al ieri di rifiuti pericolosi"; 
79/409/CEE "uccelli selvatici" e 78/659/CEE "acque idonee alla vita dei 
pesei". 
REGNO UNITO 
Recezione tardiva 
Nessun provvedi mento di recezione è stato notificato alla Commissione per 
quanto riguarda le seguenti direttive-. 90/219/CEE e 90/220/CEE relative 
rispettivamente al I' impiego confInato e al I'emissione del ìberata nel I'ambiente 
di microrganismi geneticamente modificati; 88/180/CEE ed 88/181/CEE che 
modificano la direttiva 84/538/CEE relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative alla potenza acustica ammissibile per 
i tosaerba; 90/517/CEE recante undicesimo adeguamento al progresso tecnico 
della direttiva 67/548/CEE relativa al ravvicinamento delle disposizioni 
legist at ive, regolamentari ed amministrat ive in materia di classificazione, 
imballaggio ed etichettatura dei prodotti pericolosi. 
- 232 -
Conformità parziale 
Non sempre l'obbligo di recepire le direttive è stato pienamente assolto. Ad 
esemplo, le seguenti direttive non sono state adeguatamente recepite: 
85/337/CEE (valutazione del l'impatto ambientale); 85/203/CEE (biossido di 
azoto); 84/360/CEE (Inquinamento atmosferico provocato dagli impianti 
industriai I ed adeguamento di quest'uttImo alte tecnologie più avanzate); 
79/409/CEE (uccelli selvatici); 76/464/CEE (sostanze pericolose In ambiente 
idirice); 80/778/CEE (acqua potabile). Nei riguardi di tutte queste direttive 
sono stati avviati procedimenti di Infrazione. 
Appi icazione effettiva 
Quanto al settore Idrico, sussi stono ancora gravi problemi per quanto riguarda 
l'attuazione della direttiva sulle acque di balneazione (76/160/CEE) e della 
di rettIva sul I'acqua potabile (80/778/CEE). Una procedura d'Infrazione è stata 
inoltre avviata in ordine all'attuazione delta direttiva 76/464/CEE relativa 
al/'Inquinamento causato da alcune sostanze pericolose scaricate nel I'ambiente 
idrico. 
Per quanto riguarda le acque di balneazione la Corte di giustizia è stata 
adita, nella causa C-56/90, in merito alla qualità delle acque di balneazione 
di Blackpool, Formby e Suthport . Inoltre, una procedura d'Infrazione è stata 
avviata per mancata conformità alle disposizioni della dirett iva anzidetta. Le 
autorità britanniche non hanno ancora infatti provveduto a designare un 
cent inaio di zone di balneazione. 
E' ancora pendente dinanzi alla Corte di giustizia la causa C-337/89 avente ad 
oggetto, da un lato, la mancanza di provvedimenti vincolanti volti a recepire 
nel I'ordinamento giuridico del 1'Irlanda del Nord la direttIva sull'acqua 
potabile (80/778/CEE) e, dal I'altro. Il tenore di piombo e di nitrati 
dell'acqua potabile nel Regno Unito. La Commissione ha anche avviato procedure 
d'infrazione per quanto riguarda più general mente la qualità del I'acqua 
potabile nel Regno Unito e le di sposizioni volte a recepire la direttIva 
nel I'ordìnamento giuridico britannico. In pat icolare la Commissione è 
preoccupata per il fatto che il governo britannico ha consentito che le 
compagnie che provvedono alla gestione delle acque possano derogare alle 
disposizioni della di rett iva. 
Quanto alla direttiva 76/464/CEE (sostanze perIcolose) la Commissione ha 
avviato una procedura d' infrazione non avendo II Regno Unito provveduto a 
predisporre tutti i programmi necessari per ridurre I'Inquinamento, a norma 
del I' art icolo 7. delle acque superf ici alt interne, delle acque territorial i, 
delle acque costiere e delle acque sotterranee. 
- 233 -
Una percentuale significativa del reclami ricevuti dalla Commissione riguarda 
la mancata valutazione del I' impatto ambientale. La Commissione ha avviato una 
procedura d'Infrazione per quanto riguarda sia la recezione della 
direttiva 85/337/CEE sulla valutazione delI'Impatto ambientale, sfa 
I'attuazione della stessa nel casi specifici. Questi procedimenti, combinati 
con quelli già avviati In precedenza, dovrebbero risolvere alcune ImportantI 
questioni come, ad esemplo, quella di stabilire se la direttiva si applichi a 
tutti I progetti che sono stati autorizzati dopo il 3 luglio 1988, cosi come 
sostiene la Commissione ovvero se, come sostiene II Regno Unito, la direttiva 
si applichi soltanto a quel progetti In ordine al quali la domanda di 
autorizzazione sia stata presentata dopo l'entrata In vigore del provvedimento 
nazionale di recezione della direttiva. 
Quanto al settore atmosferico. la Commissione ha avviato procedure 
d'Infrazione non avendo 11 Regno Unito predisposto sufficientI stazioni dì 
misurazione conformemente a quanto dispone la direttiva 85/203/CEE concernente 
le norme di qualità atmosferica per II b/ossfdo di azoto e per non aver 
trasposto adeguatamente la stessa direttiva nell'ordinamento giuridico 
brit annico. 
Quanto aita tutela della natura, resta ancora Irrtsol to II problema generale 
della designazione Insufficiente delle zone che godono di tutela speciale. La 
Commissione ha deciso quindi di adire la Corte di gtustIzla sia perché questo 
Stato membro non ha ancora designato le zone di tutela spedale per alcune 
specie di uccelli elencati nel l'al legato I alla direttiva 79/409/CEE sulla 
conservazione degli uccelli selvatici, sia perché II "Wildlife and Countryside 
Act 1981" prevede, contrariamente ai disposto della direttiva, un sistema di 
permessi che autor/zzano per tutto l'anno la caccia o la cattura dì 
déterminâti uccelli. 
Quanto al settore del rifiuti l reclami ricevuti dalla Commissione lamentano 
più frequentemente I'Inquinamento delle acque In generale e delle acque 
sotterranee in part lodare, causato da vari rifiuti. La Commissione sta 
esaminando la situazione. 
- 234 -
///. SITUAZIONE NEI DIVERSI SETTORI 
ARIA 
Misure adottate dal Consiglio e dalla Commissione nel 1991 
Il regolamento (CEE) n. 594/91 del Consiglio, relativo alle sostanze che 
riducono lo strato di ozono è stato adottato in data 4 marzo 1991 (GU L 67, 
pag. 1). Esso sì applica al I'importazione, al l'esportazione, alla produzione 
ed al consumo dei clorofluorocarburI, degli altri clorofluorocarburI 
interamente alogenatl, degli aloni, del tetracloruro di carbonio e del 
tricloro-1,1,1-etano, nonché alle Informazioni da comunicare su queste 
sostanze e sulle sostanze di transizione. 
In seguito alla decisione presa dalla Comunità nel l'ottobre 1990 di 
stabiI(zzare, entro il 2000, le emissioni di biossido di carbonio al loro 
livello del 1990, la Commissione ha adottato in settembre una comunicazione ai 
Consiglio In merito alla strategia comunitaria Intesa a limitare le emissioni 
di gas carbonico e migl iorare I'efficienza energetIca. Dopo aver valutato le 
reazioni che if Consiglio darà alla comunicazione, la Commissione potrebbe 
trasmettere allo stesso adeguate proposte di provvedi ment I legislativi, per 
fare in modo che la Comunità dia l'esemplo a livello Internazionale per quanto 
riguarda l'efficace tutela del I'ambiente e I'Intel11gente gestione dei le 
risorse natural i . 
Recezione tardiva 
Delle sei direttive in materia ambientale che sono entrate in vigore nel 1991, 
una sola riguarda la qualità del I'aria. Si tratta dei la dirttfva 89/427/CEE, 
che modifica la direttiva 80/779/CEE, sui valori limite e sul valori guida di 
qualità atmosferIca per l'anidride solforosa e le partIcelle In sospensione. 
La di rett iva 80/779/CEE lascia agli Stati membri un certo margine di 
dlscrezional ita quanto alla scelta del metodi di campionatura e di analisi. La 
direttiva 89/427/CEE modifica l'allegato IV alla direttiva 80/779/CEE. che 
stabi I isee i valori limite appiIcablIl quando si è scelto il metodo 
gravimetrico di campionatura e di analisi. Di conseguenza, poiché il Belgio, 
il Lussemburgo, i Paesi Bassi , il Regno Unito e l'Irlanda (e forse anche la 
Grecia) non appileano II metodo gravimetrico, questi Stati membri non sono 
obbligati ad emanare provvedi ment I per recepire la direttIva 89/427/CEE. La 
Danimarca ha informato che la normativa attualmente vigente è già conforme 
alla nuova di rett iva comuni taria. Si segnala che In questo campo solo il 
Portogallo ha già comunicato i provvedimenti naz/onalI di recezione. 
- 235 
Conformità parziale 
Nel maggio 1991 la Corte di giustizia delle Comunità europee, pronunciandosi 
nelle cause C-361/88 e C-59/89, ha condannato la Germania per avere trasposto 
Inadeguatamente (ossia unicamente a mezzo di circolari e di provvedimenti 
amministrativi) la direttiva 80/779/CEE (anidride solforosa e part/ce/le In 
sospensione) e la direttiva 82/884/CEE (piombo). Il governo tedesco ha già 
annunciato che ai finì della trasposizione delle direttive emanerà precisi 
provvedimenti legislativi. 
Anche la Francia è stata condannata dalla Corte di giustìzia nel l'ottobre 1991 
(cause C-64/90, C-I3/90 e C-14/90) per aver Inadeguatamente recepito (ossia 
unicamente a mezzo di circolarI) la suddetta direttIva 80/779/CEE relativa ai 
valori limite ed ai valori guida di qualità atmosferica per I'anidride 
solforosa e le part ice!le in sospensione, nonché la di rettiva 82/884/CEE sui 
valori limite del piombo contenuto nel I'atmosfera e, Infine, la 
direttiva 85/203/CEE relativa alle norme di qualità dell'aria per il biossido 
di azoto. 
Alcuni Stati membri hanno ancora recepito solo parzi al mente la 
di rett iva 89/369/CEE concernente la prevenzione dell'inquinamento atmosferico 
provocato dai nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani , nonché la 
dirttiva 89/429/CEE concernente la riduzione del I'lnqulnamento atmosfer(co 
provocato dagli Impianti esistenti di Incenerimento del rifiuti urbani. 
Appiicazione 
L'applicazione della direttiva 80/779/CEE relativa ai valori limite ed ai 
valori guida di qualità atmosferIca per I'anldride solforosa e le particelle 
in sospensione continua a porre problemi. Ad Atene, ad esemplo, le misure 
prese non hanno portato ad un percettIbi le migl ioramento della situazione. 
Sono stati invece compiuti progressi in Irlanda, dove le autorità hanno 
adottato nel 1990 misure appropriate in seguito ai numerosi reclami che dal 
1987 sono stati inviati alla Commissione In merito alla qualità del I'aria di 
Dublino, misure che sembrano apportare una soluzione soddisfacente ai problemi 
sollevati nei reclami. 
Solo alcuni Stati membri hanno comunicato alia Commissione I programmi 
richiesti in appiicazione del I'art/co/o 3 della direttIva 88/609/CEE, 
concernente la limitazione delle emissioni nel I'atmosfera di taluni inquinanti 
originati dai grandi impianti di combust ione. 
Inoltre, la Commlsione non ha ancora ricevuto nessuna del le relazioni previste 
dall'articolo 16 della stessa di rett(va. 
236 -
Alcune direttive (e precisamente la direttiva 82/884/CEE relativa al va/ore 
limite per il piombo contenuto nelì 'atmosfera; la direttiva 85/203/CEE 
concernente le norme di qualità dell'aria per II biossido di azoto e la 
direttiva 80/779/CEE relativa al valori lìmite di qualità atmosferica per 
I'anidride solforosa e le part/ce/le in sospensione, dispongono che gli Stati 
membri hanno l'obbligo di Informare annualmente la Commissione In merito al 
superi dei valori limite considerati . Se ciascun anno alcuni Stati membri 
notificano il supero del limiti e altri fanno sapere che la situazione è 
soddisfacente, è da notare che sono ancora molti gli Stati membri che non 
procedono a nessuna notifica. 
Anche se questa omissione non è contraria al disposto delle direttive, resta' 
il fatto che la Commissione incontra molte difficoltà per appurare se non vi 
sia stato supero o se siano stati reglstratI superi non segnalati. Per 
chiarire la situazione la Commissione si rivolgerà quindi agli Stati membri. 
237 -
CHIMICA E BIOCHIMICA 
Recezione tardiva 
Sussi tono difficoltà quanto alla recezione ad opera di numerosi Stati membri 
delle direttive che modificano la direttiva di base 67/548/CEE relativa alla 
classificazione, all'ImbalIaggio ed all'etichettatura delle sostanze 
pericolose. SI tratta In particolare della decima direttiva 88/490/CEE e 
del l'undicesima direttiva 90/517/CEE che modificano I'anzidetto provvedimento 
normativo. A norma dell'artìcolo 169 del trattato CEE sono state comunque 
avviate numerose procedure d'Infrazione. 
Problemi analoghi si pongono per quanto riguarda II ritardo che accusa la 
recezione della direttiva 88/610/CEE che modifica la direttiva di 
base 82/501/CEE sui rischi d'incidenti rilevanti connessi con determinate 
attività industrtali. Anche in questo caso sono state avviate procedure 
d'infrazione a norma dei I'artfcolo 169 del trattato. 
Quanto alle direttive 90/219/CEE e 90/220/CEE sul I'Impiego confinato e 
sul l'emissione del iberata nel I'ambiente di organismi genetIcamente modificati. 
il cui termine agli effetti della recezione è scaduto nel l'ottobre 1991, la 
maggior parte degli Stati membri non ha ancora comunicato alla Commissione i 
provvedi mentl dì attuazione. 
Lo stesso dicasi per la direttiva 87/18/CEE relativa alle buone prassi di 
laboratorio. La Commissione ha quindi deciso di avviare procedure 
d' infrazione. 
Conformità parziale 
I problemi di inadeguata od Incompleta recezione delle direttive in questo 
campo si pongono soprattutto per la direttiva 82/501/CEE sul rischi di 
incidenti rilevanti connessi con determinate attività industrlai I, e relative 
modifiche. SI tratta In part/colare di casi di divergenza tra le disposizioni 
comunitarie ed alcune disposizioni nazionali già preesI stent I alla normativa 
comunitaria. 
Applicazione effettiva 
Nel settore chimico sono stati ampi amente discussi, nel corso delle riunioni 
Commissione-esperti nazlonalI, l problemi posti dalla gestione delle misure 
comunitarie, il che consente di superare la maggior parte delle difficoltà che 
derivano dall'applicazione delle direttfve In materia. 
I reclami rivolti alla Commissione hanno essenzialmente per oggetto il 
rispetto degli obblighi a carico dei fabbricanti e delle autorità pubbliche, 
ai sensi degli articoli 5, 7 ed 8 della direttIva 82/501/CEE (informazione, 
piani di emergenza) ed it rispetto del l'obbl igo di not If Icare gli incidenti . 
238 -
ACQUE 
Si segnala anzitutto che nel 1991 è stata acquisita al diritto comunitario la 
direttIva 91/271/CEE relativa al trattamento delle acque urbane residue. 
Questo nuovo strumento prevede un preciso programma, corredato di un preciso 
calendar io, al fine di porre progressivamente in essere gli Impianti che 
consent iranno di affrontare i problemi del trattamento delle acque urbane in 
funzione delta superficie delle conurbazioni. La direttIva 91/676/CEE, 
relativa alla tutela delle acque contro l'inquinamento causato dal nitrati a 
partire da fonti agrìcole, adottata nel dicembre 1991, prescrive che entro la 
fine del 1993 occorrerà sorvegl tare le acque e designare le zone vulnerabìI i . 
Per ridurre I' inquinamento si dovranno predisporre ed attuare precisi 
programmi di intervento. La di rett iva stabi Iisce espressamente che in zone 
vulnerabì Ii non si possono spandere effluenti dei I'al levamento che eccedano i 
170 kg di azoto per ettaro e per anno. 
Recezione tardiva dette di rett ive 
La Commi ss ione constata con soddisfazione che alcuni Stati membri non fanno 
più ricorso aile circolari per trasporre te di rettIve. ma emanano a tal fine 
provvedimenti che offrono migliori garanzie in termini di trasparenza, di 
certezza giuridica e di forza cogente. 
Conformità parziale 
Se' il ricorso alle circolari per recepire le direttive comunitarle è sempre 
più raro, per contro, la Commissione constata che si persiste a diramare 
circolari interprétât ive "contra legem". soprattutto nel campo delle acque 
potabili (di rett iva 80/778/CEE) che autorìzzano il superamento delle 
concentrazioni massime ammissibiIi anche nei casi non previsti dalla 
d i rett iva. 
Quanto atte recezioni inadeguate. un posto part icol are spetta alla 
di rett iva 80/68/CEE (acque sotterranee) che è stata recepita in modo 
insoddisacente da numerosi Stati membri . Merita in proposito sottolineare la 
sentenza emessa dalla Corte di giust izia in data 28 febbraio 1991 nella 
causa C-131/88 (Commissione/Germania) nella quale la Corte precisa 
I' interpretazione da dare a numerosi articoli , nonché le modalità secondo cui 
essi devono essere recepiti nel I'ordinamento giuridico interno. 
Al punto 19 della sentenza la Corte statuì see. In particolare, che 
l'articolo 4. paragrafo 1 della di rett iva 80/68/CEE è trasposto fedelmente dai 
provvedi menti nazionali solo se questi prevedono il divieto generale ed 
assoluto di scar icare di rettamente nelle acque sotterranee le sostanze di cui 
all'elenco I dei I'al legato alla di rett iva. 
Avvalendosi della sentenza anzidetta la Commissione sta attualmente 
riesaminando i provvedi menti di recezione degli altri Stati membri e potrebbe, 
- 239 -
in esito al riesame, presentare ricorsi per inadempienza per alcuni di essi. 
Per analoghi motivi merita anche sotto!Ineare la sentenza che la Corte ha 
emesso contro l'Italia (causa C-360/87) nella quale la Corte considera 
incompatibile con la direttiva "acque sotterranee" la legge Italiana 
10 maggio 1976 n. 319, ai sensi della quale chi richiede l'autorizzazione di 
scarico nelle acque sotterranee può ottenere un'autorizzazione provvisoria se 
la domanda di autorizzazione non è stata respinta entro un termine di sei 
mesi. 
Problemi derivanti dal I'inadeguata recezione sussistono anche per altre 
direttive, ma coinvolgono un numero meno elevato di Stati membri. Possiamo in 
proposito citare le direttive "acque superficial I" (75/440/CEE e 79/869/CEE) 
in merito alle quali la Corte di giustizia ha condannato II Belgio per 
inadeguata recezione (sentenza del I'11.5.1991, causa C-290/89) e la Germania 
(sentenza del 17.10.1991, causa C-58/89). 
AppiIcazione effettiva 
L'appi icazione effettiva del diritto comunitario In materia di acque non è 
all'altezza delle ambizioni proprie della politica comune in fatto di tutela 
della qualità delle acque e del I'ambiente idrico. 
La maggior parte degli Stati membri non ha ancora predisposto i programmi 
prescritti da numerose direttive. 
E' significatIvo in proposito il caso della direttIva "sostanze perIcolose" 
(76/464/CEE), giacché la Commissione ha dovuto avviare procedure d'infrazione 
contro tutti gli Stati membri , per non aver questi provveduto a comunicare i 
programmi di riduzione dei I' inquinamento causato dalle 99 sostanze per icolose 
figuranti nell'elenco I del I'al legato alla direttIva, ma non ancora 
specificamente discipi inate a livello comunitario. 
Un altro esempio è quello offerto dalla di rettIva 75/440/CEE "acque 
art if ici al i", dal momento che solo la Francia ha comunicato nel 1991 piani 
organici e precisi obiettivi di qualità in appiicazIone del I'artfcolo 4, 
paragrafo 2 della direttIva anzidetta. 
Lo stesso dicasi della di rettIva "tutela o miglloramento delle acque Idonee 
alla vita dei pesci" (78/659/CEE) e dei la di rettIva "quai Ita delle acque 
destinate alla molluschicoltura" (79/923), le quali presentano anche problemi 
di ordine generale per quanto riguarda la designazione o la pubblicità 
adeguate. Merita comunque ricordare che nel corso del 1991 alcuni Stati membri 
hanno compiuto progressi in materia. 
Se i rapporti sulle acque di balneazione (76/160/CEE) sono stati comunicati da 
tutti gli Stati membri, lo stesso non si può dire del rapporti retativi al le 
"acque idonee alla piscicoltura" (78/659/CEE) e alfe "acque idonee alla 
conchigì(coltura (79/923/CEE). Questo punto specifico dovrebbe tuttavia 
- 240 -
trovare soluzione a medio termine grazie alla direttIva 91/692/CEE che prevede 
la normalIzzazIone e la razionalizzazione del rapporti relativi alI'attuazione 
di alcune direttive In materia ambientale. I questionari proposti dalla 
Commissione nel contesto della direttIva anzidetta, dovrebbero Infatti 
miglforare fa quant ita, la qualità e la normalIzzazIone del l'Informazione 
trasmessa. Inoltre, per Imprimere maggiore efficacia al I'appiIcazlone del 
diritto comunitario verrà intensificata la cooperazfone tra la Commissione e 
gli Stati membri e verranno potenziate te funzioni Ispettive della 
Commissione. 
Quanto alla di rettIva "acque potabili" (80/778/CEE), va ricordato che 
persistono i problemi legati al supero di alcune concentrazioni massime 
ammissibi11, soprattutto concentrazioni di nitrati e di antIparassitarI. 
Infine, gli Stati membri devono persistere negli sforzi per rendere conformi 
alla di rett iva 76/160/CEE l'insieme delle loro acque di balneazione. 
E' da ritenersi in proposito che la direttIva "acque comunali" dovrebbe 
apportare, a più o meno lungo termine, un positivo contrìbuto alia riduzione 
del I' inquinamento delle acque litoranee e delle altre acque di balneazione. 
RUMORI 
La strategia del te direttive comunitarie in materia di rumori punta sulla 
fissazione di livelli di emissione mass/ml per i nuovi prodotti. 
In questo settore il prIneipale problema è posto dalla tardiva recezione di 
alcune di rett ive. 
Finora, infatti, né la Germani a, né II Regno Unito, né la regione belga delle 
Fiandre hanno provveduto a recepire le direttive 88/180/CEE ed 88/181/CEE che 
modificano la di rett iva 84/538/CEE relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri r iguardant i il livello di potenza acustica 
ammesso per i tosaerba. 
La Commissione ha peraltro sospeso la procedura d' infrazione già avviata nel 
1990 contro II Belgio per aver questo Stato membro concesso agli aeroporti 
regionali un termine superiore a quello previsto dalla direttiva 80/51/CEE sul 
rumore degli aerei subsonici . La decisione di sospendere la procedura è stata 
motivata dai fatto che, da un tato, il termine supplementare Illecito è già 
decorso e che, dal I'altro, la normativa attualmente vlngente In Belgio non 
consente più deroghe del genere. 
- 241 -
RIFIUTI 
Nel corso del 1991 gli Stati membri avrebbero dovuto comunicare alla 
Commissione rapporti sul I'appiIcaztone della direttiva 78/176/CEE, del 
20 febbraio 1978, relativa al rifiuti provenienti dal biossido di titanio; 
della direttiva 84/631/CEE, del 6 dicembre 1984, relativa alia sorveglianza ed 
al control lo, al I'Interno della Comunità, delle spedizioni transfrontal 1ère di 
rifiuti pericolosi; della direttiva 85/339/CEE, del 27 giugno 1985, relativa 
agli Imballaggi per liquidi alimentari, nonché della direttiva 86/278/CEE 
concernente la protezione del I'ambiente, In particolare del suolo, 
nell'utilizzazione del fanghi di depurazione In agr{coltura. 
Con sentenza dell'11 giugno 1991 la Corte di giustizia ha annullato la 
direttiva 89/428/CEE considerandone inadeguata la base giuridica. In seguito 
alla sentenza la Commissione ha preparato una nuova proposta di direttlva che 
stabi Iisee le modalità di armonizzazione del programmi volti a ridurre e, 
quindi a sopprimere, definitivamente I'Inquinamento provocato dal rifiuti 
del I'Industrfa del biossido di titanio. 
Recezione tardiva 
Sette Stati membri non hanno ancora recepito la direttIva 86/278/CEE, 
concernente la protezione del I'ambiente, in part/colare del suolo, 
nel I'utiIizzzazlone del fanghi di depurazione In agricoltura. 
Conformità parziale 
In fatto di conformità parziale del provvedimenti di recezione si pongono 
ancora problemi per quanto riguarda la direttiva-quadro 75/442/CEE-, la 
direttiva 78/319/CEE sui rifiuti pericolosi; la direttiva 76/403/CEE sui 
PCB-PCT-, la direttiva 84/631/CEE sul trasporto del rifiuti e la 
direttiva 85/339/CEE sugli imballaggi per liquidi al/ment art. Il controllo 
delta conformità parziale è divenuto ancora più difflei le per II fatto che 
l'insieme delle direttive anzidette sono In parte emendate (ad esempio la 
direttiva-quadro, modificata dalla di rett iva 97/156/CEE), ed in parte in via 
di revisione. 
Di conseguenza, non mancano dubbi in quanto al l'opportunità di prosegui re le 
procedure d' infrazione già avviate. 
La Commissione ha comunque presentato una domanda di annui lamento della 
di rett iva-quadro 91/156/CEE ritenendo inadeguata la base glurIdlca che il 
Consiglio ha deciso di accogl1ère, basando la dì rettiva sul I'articolo 130S 
piuttosto che sul I'artIcolo 100A come rich/esto dalia Commissione. 
- 242 
ADDI icazione effett iva 
I principali punti che nel corso del 1991 hanno continuato a porre problemi 
sono la mancata comunicazione di rapporti sul I'appiIcazlone delle direttive; 
la predisposizione insoddisfacente del piani e del programmi ; I movimenti 
transfrontal ter f di rifiuti, effettuati senza tener conto della direttiva In 
materia, nonché la questione del rifiuti incontrol I at I. 
Infine, non è certo che, come prescrivono le norme comunitarie fin dal 1975, 
lo smaltimento dei rifiuti nella Comunità ha dappertutto luogo senza rischi 
per I'uomo o per I'ambiente. 
NATURA 
Nel 1991 si sono registratI importanti progressi in fatto dì rafforzamento 
della normativa comunitaria In materia di tutela della natura. 
In marzo la Commissione ha presentato una nuova proposta di direttiva del 
Consiglio sulla conservazione degli habitat naturali e seminatura/l delle 
risorse floro-faunistlche selvatiche (GUCE C 75, 1991, pag. 4). 
Questa nuova proposta, che affina quella Iniziale del 1988, ha fatto l'oggetto 
di intensi negoziati nel corso del secondo semestre 1991 in modo che potesse 
essere adottata sotto i'egida della presidenza olandese. Comunque, ove fosse 
adottata, tale proposta aumenterebbe considerevolmente il ruoto della Comunità 
nel contesto delle Convenzioni di Berna e di Bonn ed evfndenz 1er ebbe la 
volontà della Comunità di tutelare II patrimonio naturale comune. 
D'altro canto, sono stati modificati, attraverso la direttiva 91/244/CEE gli 
allegati l e l/l alla direttiva 79/409/CEE, riguardante la conservazione 
del I'avi fauna selvatIca. Si è inoltre proposto di modificare I'al legato II 
alla di rett iva 79/409/CEE al fine di rendere lecita la caccia di altre cinque 
specie aggiunte nella parte 2 (C0M(91)42 def.). 
Alla fine del I'anno la Commissione ha anche deciso di proporre una nuova 
normativa in fatto di commercio delle specie selvatiche nel I' intento di 
ampliare ed aggiornare la regolamentazione comunitaria che attualmente 
provvede al I'attuazione della CITES (Convent ion on Internat ional Trade In 
Endangered Species). 
Recezione tardiva 
Nel 1991 è andato avanti il processo di recezione della di rett iva 85/337/CEE, 
soprattutto in alcuni paesi situati a sud della Comunità. Tuttavìa è il 
Lussemburgo che ancora non ha messo a punto il dispositivo di recezione. anche 
se un progetto a tal fine è stato Inviato alta Commissione. 
243 -
Conformità parziale 
Sempre con riguardo alta tutela dell'avi fauna selvatica, uno del principali 
problemi posti dalla recezione della direttiva 79/409/CEE risiede, come 
abbiamo già sottoltneato nell'ottova relazione annuale, nelle normative 
nazionali in materia di caccia. La situazione non è sens/bi/mente cambiata, 
come attestano te numerose procedure in corso, comprese quelle promosse per 
mancata esecuzione dette sentenze della Corte di giustizia. 
Sussiste anche il problema posto da disposizioni nazionali che autorizzano 
deroghe Incompatibili con la di rettIva, anche se la proposta di modifIcare 
I'al legato It possa considerarsi come un tentât Ivo della Commissione di 
rendere più facile il ricorso alle deroghe. 
Oltre a chiarire I provvedimenti che occorrono per dare attuazione alle 
disposizioni della direttiva sugli habitat designati, la sentenza Leybucht, 
più sopra ricordata, autorizza a ritenere che il regime giuridico di tutela 
degli habitat è probabiImente Inadeguato in numerosi Stati membri. 
Quanto alla valutazione del I'impatto ambientale, la Commissione continua ad 
esaminare in modo approfondito le legislazioni nazìonall. In esito al l'esame. 
la Commissione ha constatato che la maggior parte degli Stati membri non ha 
ancora recepito in modo soddisfacente la direttIva 85/337/CEE. per cui diverse 
procedure d'infrazione sono state avviate contro gli Stati membri 
i nadempienti . 
Appiicazione effettiva 
Quanto alla tutela degli habitat in forza della direttiva 79/409/CEE, la Corte 
di giustizia ha emesso in data 28 febbraio 1991 un' importante sentenza nella 
causa Commissione/Germania (C-57/89), avente per oggetto una zona di tutela 
speciale. e precisamente la Baia di Ley. la Corte si è avvalsa di questo 
procedimento per chiarire per la prima volta gli obblighi degli Stati membri 
nei confronti delle zone che fruiscono di tutela spedate, statuendo che 
soltanto un interesse generale superiore poteva gfustIf Icare la riduzione 
delle zone di tutela spedale. 
Merita anche notare che la decisione finale delta Corte è stata chiaramente 
influenzata, nella fattispecie, dal fatto che negli Impianti progettati sono 
state inserite misure di conservazione compensâtìve. 
244 -
La sentenza della Corte è giunta In un momento In cui la Commissione è 
particolarmente preoccupata per fi numero ancora insufficiente delle 
designazioni di zone di tutela speciale e per la costante distruzione di 
habitat, talvolta In attuazione di programmi che fruiscono del I'assistenza 
finanziarla della Comunità. 
Nel corso del 1991 la Commissione ha portato avanti le procedure di infrazione 
già avviate ed ha deciso di promuoverne altre. 
La tutela degli habitat ha occupato un posto di rilievo nel l'ordine del giorno 
di numerose ri un foni-pacchetto con gli Stati membri e, a livello della 
Commissione, ha fatto l'oggetto di un più forte coordinamento con riguardo ai 
Fondi strutturai I. 
Quanto alla valutazione del I'Impatto ambientale, sono sensibi I mente aumentati, 
nel corso del 1991, i reclami per la violazione della direttiva 85/337/CEE, la 
quale è cosi divenuta uno dei principali provvedimenti comunitari , se non il 
principale provvedimento di cui più frequentemente sì segnala la violazione. 
E' molto preoccupante constatare in proposito che le difficoltà di 
appi ìcazione della di rett iva provengono essenzial mente non dai piccoli 
progetti, bensi dal progetti di importanza nazionale o addirittura europea, 
soprattutto nel settore delle infrastrutture dei trasporti, come I grandi 
collegamenti autostrada!i od l coltegament( attraverso treni a grande 
velocità. A causa delle loro dimensioni , questi progetti hanno rilevanti 
incidenze sul I'ambiente, per cui è essenziale che gli Stati membri rispettIno 
gli obiettivi della di rett iva, non considerando la valutazione del I' impatto 
come una semplice formalità ai fini dell'autorizzazione, ma ricercando le 
soluzioni meno pregi udì zi evoli per I'ambiente. 
245 -
IV. CONCLUSIONI 
Le conclusioni che si possono trarre dopo aver control lato I'appiIcazIone, nel 
1991, del diritto comunitario sul I'ambiente, non sono sostanzialmente diverse 
da quelle formulate nel l'ottava relazione. 
Se il diritto comunitario continua a svi Zupparsi, come l'attesta It fatto che 
nel 1991 sono state In particolare adottate la direttiva 91/271/CEE (acque 
reflue urbane) o la direttiva 91/157CEE (pile ed accumulatori) o come 
/'attestano i progressi compiuti In merito al progetti di direttiva "habitat" 
e "inquinamento causato dal nitrati Impiegati nel I'agr/coltura", per contro, 
resta globalmente Insoddisfacente I'appiIcazIone del diritto vigente ad opera 
degli Stati membri. 
Merita tuttavia sot toiineare che molti Stati membri compiono enormi sforzi per 
recuperare il ritardo che spesso si è accumulato da molti anni. 
Da osservare inoltre la netta tendenza ad abbandonare l'Impiego di strumenti 
di recezione giurIdicamente contestabt11, come la ci reo/are. 
Tuttavia, alcuni Stati membri continuano a conferire un carattere piuttosto 
indicativo aile date limite di recezione delle dirett ive ambientai I. Non è 
raro che i provvedimenti di recezione prevedano deroghe che invano si possono 
trovare nella di rett iva trasposta o che deroghe rigorose previste dalle 
di rett ive comunitarie siano recepite con grande elasticità nel l'ordinamento 
giuridico interno. 
I prowed i ment i necessari per dare esecuzione alle sentenze della Corte di 
giust izia non sono sempre emanati, in alcuni casi neppure dopo una seconda 
sentenza pronunciata a norma dell'articolo 171 del trattato CEE (si veda in 
proposi to la tabella figurante a pag. 109 della presente rei azione). 
La comunicazione alla Commissione dei rapporti previsti da numerosissime 
di rett ive è piuttosto l'eccezione che la regola, a parte I rapporti sulle 
acque di baineazione. 
La Commi ss ione ritiene tuttavia che a misura che sarà attuata la nuova 
di rett iva "rapporti" adottata a fine 1991, I'Informazione di carattere 
ambientale si rafforzerà sensibfImente a medio termine, sia dal punto di vista 
quantitat ivo che qua/it at ivo. 
Tuttavia, dal momento che la maggior parte dei rapporti "nuova formula" 
saranno disponibiIi solo a partire dal 1996-1997, I' informazione della 
Commissione dovrà continuare a basarsi , come precisa lo stesso articolo 7, 
paragrafo 2 della di rett iva "rapport i". sulle basi attuali. 
- 246 -
Sempre a medio termine la Commissione si attende altri apporti positivi grazie 
alte ricerche da essa condotte in fatto di responsabiI ita per danni 
al I'ambiente e grazie ai lavori che continua a portare avanti nel campo 
del I'accesso al I'autor Ita giudiziaria. 
Peraltro, onde Imprimere maggiore efficacia al I'appiIcazlone del diritto 
comunitario, si cercherà di rafforzare la cooperazlone tra la Commissione e 
gli Stati membri e di rendere più efficienti le funzioni ispettive della 
Commissione. 
Infine, la Commissione vorrebbe anche sottolfneare che, a differenza delle 
altre branche del contenzioso inerente ai diritto comunitario, I progressi 
compiuti in fatto di legislazione ambientale hanno una sempre più ampia 
risonanza a livello della popolazione comunitaria complessivamente 
considerata. 

ISSN 0254-1505 
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