ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
1.3

Il Comitato constata che la proposta della Commissione copre modifiche in oltre 80 atti giuridici, tra regolamenti e direttive, e si rammarica di non essere in grado di effettuare una valutazione per ciascun atto, data la molteplicità di tematiche toccate in materia di: — Reti; — Contenuti e tecnologie delle comunicazioni; — Iniziative in materia di clima; — Energia; — Imprese e Industria; — Ambiente; — Statistiche; — Mercato interno e servizi; — Mobilità e trasporti; — Salute e consumatori; — Aiuti umanitari.
2.3

Questi sviluppi sono in linea con le conclusioni adottate dal Comitato in una serie di precedenti pareri (2). Nel 2006, ad esempio, il CESE affermava: «Per introdurre a livello mondiale un sistema aperto per lo scambio di quote di emissioni (Emission Trading Scheme — ETS), bisognerebbe agire tramite l’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO). Qualora ciò si rivelasse opportuno in sede di negoziati, un primo passo concreto e realizzabile in quella direzione potrebbe essere la creazione di un ETS per i trasporti aerei intracomunitari.» Nel 2007 dichiarava: «L’inserimento del settore dei trasporti aerei nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra (Emissions Trading Scheme — ETS) contribuisce di per sé a rafforzare e consolidare il sistema stesso quale modello di riferimento nella lotta alle emissioni di CO2 a livello mondiale.» E più di recente, nel 2013: «Il Comitato plaude quindi all’iniziativa, che prevede la moratoria nell’applicazione del sistema ETS (Emissions Trading System) alle compagnie aeree, in arrivo e in partenza dallo Spazio economico europeo (SEE), in attesa della conclusione dei negoziati globali».
4.4.1

Il CESE ritiene fondamentale valutare l’impatto di queste politiche. Come indicato in precedenza, esistono approcci differenti e livelli distinti di partecipazione delle comunità al processo didattico. La rivoluzione digitale deve poter essere misurata per mezzo di indicatori chiave che facciano riferimento non solo a questioni pratiche (percentuale di alunni e studenti nel sistema di istruzione, numero di nuovi utenti delle risorse aperte, numero di computer e di libri digitali nelle aule, ecc.), ma anche all’impatto dei nuovi metodi digitali su scuole, discenti e professori, anche in termini di miglioramento delle conoscenze linguistiche.
4.6.2.5

È difficile conciliare il disposto dell'articolo 14, paragrafo 2, del Regolamento di procedura proposto per il TUB (26) con quello dell'articolo 49 dell'accordo tra gli Stati contraenti sull'istituzione del TUB, in particolare laddove la competenza della divisione dinanzi alla quale l'azione è proposta si basi sull'articolo 33, paragrafo 1), lettera a), di detto accordo. È particolarmente difficile comprendere con esattezza quale debba essere la lingua del procedimento. L'articolo 49, paragrafo 3, dell'accordo stabilisce che le parti possono convenire circa la lingua del procedimento, fatta salva l'approvazione da parte del collegio competente, mentre l'articolo 14, paragrafo 2, del Regolamento di procedura proposto per il TUB prevede che «the Statement of claim shall be drawn up in the language in which the defendant conducts its business in its Contracting Member State» («il ricorso è redatto nella lingua che il convenuto utilizza per il disbrigo dei propri affari nel proprio Stato membro contraente»). Per evitare interpretazioni errate della disposizione, il CESE raccomanda di sopprimere, o emendare in misura sostanziale, l'articolo 14, paragrafo 2, del Regolamento di procedura proposto per il TUB.
2.8

Una maggiore attenzione per i tirocini connessi con programmi educativi all'interno del quadro di qualità per i tirocini consentirebbe di instaurare un approccio più sistematico riguardo ai tirocini «nel libero mercato», in particolare in considerazione dei metodi di garanzia della qualità già esistenti nel settore educativo, che possono fornire il modello per un meccanismo efficace di controllo della qualità relativo a tutti i sistemi di tirocinio. L'istituzione di un unico strumento di garanzia della qualità per tutti i tipi di tirocinio aumenterebbe la comprensione e la trasparenza circa i requisiti in materia di qualità e aiuterebbe a indirizzare i tirocini stessi verso gli obiettivi di apprendimento desiderati. Tuttavia, è importante garantire che tale strumento non entri in conflitto con la legislazione applicabile degli Stati membri.
2.1

Ridurre gli oneri amministrativi, prevalentemente a vantaggio delle PMI, è un obiettivo importante, soprattutto perché consente alle imprese di concentrarsi sulle attività loro proprie. Il CESE accoglie con soddisfazione la proposta di direttiva in esame, che si prefigge di favorire la competitività internazionale delle imprese europee e di migliorare il funzionamento del mercato unico. I vantaggi recati alle attività delle imprese possono tradursi, in seguito, in un aumento del gettito fiscale, in nuove entrate per il settore pubblico e i bilanci statali, in finanziamenti da destinare alla coesione sociale, in una maggiore accessibilità dei servizi pubblici e in un'amministrazione pubblica più efficiente. Si prevede che l'impatto globale sarà positivo per il cittadino europeo medio, come pure per le PMI.
5.4

Nel quadro di una governance economica e sociale con una procedura unica di sorveglianza, potrebbe essere introdotto un sistema di incentivi per sostenere le riforme nazionali ai fini della convergenza e della competitività. L’analisi annuale della crescita 2014 fa riferimento all’intenso dibattito su un nuovo strumento di convergenza e di competitività con «accordi contrattuali» o «contratti per la competitività» che prevedono impegni di riforme negli Stati membri in cambio di un’attuazione facilitata attraverso un sostegno finanziario. Il Comitato ritiene che in attesa di maggiori precisazioni sulle modalità di finanziamento (valore aggiunto rispetto ai fondi strutturali esistenti, tipi di riforme sostenute, dimensione dello strumento finanziario, fonte di finanziamento) e sull’orientamento di tali accordi contrattuali, sia importante mantenere il dibattito aperto evitando di intervenire in maniera precipitosa. L’approccio contrattuale alla base dello strumento di convergenza e di competitività potrebbe offrire un margine di manovra a livello nazionale per migliorare il coinvolgimento delle società civili. Tale approccio sembra inoltre collocarsi a metà strada tra il coordinamento volontario e la procedura obbligatoria, in settori in cui la competenza comunitaria è attualmente limitata. Gli Stati membri ne discuteranno nuovamente al Consiglio dell’ottobre 2014.
4.10

Dalla valutazione d'impatto condotta dalla Commissione si evince che le misure destinate a ridurre il consumo di borse di plastica monouso non avrebbero effetti inaccettabili sull'economia o sull'occupazione. La Commissione conclude affermando che: — vi sarà una diminuzione del numero di persone occupate nella produzione di borse di plastica monouso; — tuttavia, si registrerà probabilmente un aumento nel numero delle persone addette alla fabbricazione di borse di plastica multiuso, borse in materiale cartaceo e sacchi per pattumiere; — stando alla relazione PRODCOM del 2011 cui si fa riferimento nella valutazione d'impatto, nel 2006 un terzo delle borse di plastica in materiale leggero è stato importato, principalmente dall'Asia. Nella stessa relazione si afferma che da allora una parte considerevole della produzione è stata delocalizzata in Asia. A titolo di esempio si cita il fatto che, nel Regno Unito, quasi il 98 % di queste borse viene importato dall'estremo oriente; — nella relazione si sottolinea che nei paesi dell'UE la fabbricazione tende ad orientarsi verso la produzione di «borse leggermente più spesse»; — nella valutazione d'impatto si afferma inoltre che non vi saranno effetti aggiuntivi sull'occupazione (pag. 86). Si sottolinea infine che la maggior parte dei fabbricanti producono borse di plastica di diverse dimensioni e che le azioni per ridurre il numero di borse in materiale leggero potrebbero far aumentare la domanda di borse riutilizzabili, determinando in tal mondo la creazione di nuovi posti di lavoro.
1.2

La protezione di questi attivi è cruciale tanto per le imprese, e soprattutto le PMI, quanto per gli istituti di ricerca non a scopo di lucro, ed è indispensabile per la competitività dell’Unione europea, non fosse che per promuovere l’innovazione e lo sviluppo di nuovi mezzi per intraprendere e incoraggiare la ricerca in collaborazione o la cooperazione transfrontaliera.
1.7

Il CESE reputa inoltre che la proposta di direttiva possa favorire la creazione di condizioni omogenee di concorrenza sul mercato europeo, poiché affronta una situazione in cui alcune imprese sono esentate da taluni obblighi, in particolare in materia di informazione e di consultazione, che sono invece vincolanti per aziende concorrenti con sede in altri Stati membri. Il CESE fa rilevare la necessità di assicurare condizioni di concorrenza eque all'interno dell'UE ma anche a livello globale, dato il carattere internazionale delle attività marittime e della concorrenza in tale ambito, come pure l'importanza di scoraggiare in modo efficace il dumping sociale e la concorrenza sleale. Tuttavia, poiché molte attività terrestri sono soggette alla concorrenza internazionale, il fatto che questa esista anche nel settore marittimo non giustifica in alcun modo l'esclusione dei lavoratori marittimi da importanti diritti lavorativi e sociali.
1.5

Il CESE invita gli Stati membri a prefiggersi, nel quadro del recepimento della direttiva, la formulazione di una definizione quanto più possibile chiara dal punto di vista giuridico dei concetti di cui all'articolo 1 bis, paragrafo 2, della proposta di direttiva, per garantirne un'attuazione quanto più possibile corretta senza generare complicazioni né per le imprese né per le amministrazioni fiscali. Pertanto, sarebbe opportuno che espressioni quali transazione [...] di puro artificio, comportamento ragionevole in ambito commerciale o transazioni [...] di natura circolare venissero trasposte in una forma giuridica quanto più chiara possibile, per evitare l'insorgere di problemi di applicazione della direttiva per le imprese, le amministrazioni fiscali o il sistema giudiziario.
3.25

L'elettricità non è una merce come le altre: è un bene comune essenziale e deve essere gestito come tale. Nell'interesse economico generale, gli Stati membri possono imporre alle imprese che operano nel settore dell'energia elettrica determinati obblighi di servizio pubblico. Il CESE rinnova pertanto la sua esortazione affinché l'accesso universale all'energia figuri tra gli obiettivi della politica energetica dell'UE e in quanto tale venga sancito dal Trattato. E sottolinea che occorre accuratamente evitare che, nel razionalizzare l'intervento pubblico all'insegna del principio di concorrenza, si finisca per attenuare gli obblighi di servizio pubblico posti dagli Stati membri in attuazione della direttiva 2009/72/CE, obblighi che rispondono a un interesse generale (ci riferiamo in particolare a quelli concernenti la sicurezza, l'accessibilità anche economica dell'energia, la regolarità, la qualità e il prezzo della fornitura di elettricità e la tutela dell'ambiente, comprese l'efficienza energetica e la protezione del clima, previsti all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, di detta direttiva). Il CESE chiede alla Commissione di esercitare tutta la sua vigilanza al riguardo, nonché di riferire annualmente su questo aspetto di cruciale importanza, non solo includendo nella sua relazione annuale sul mercato interno una valutazione più specifica e approfondita sui modi in cui gli obblighi di servizio pubblico vengono assolti dagli Stati membri, ma anche adottando iniziative specifiche per far sì che tali obblighi siano maggiormente garantiti, o persino rafforzati, a livello europeo.
2.3

Le misure di consolidamento dei bilanci e la governance economica dell'UE non sono sostenibili senza forme equivalenti di consolidamento sociale e di governance sociale. Lo "spread" attuale degli squilibri sociali europei mina alla base la ripresa, la crescita e la coesione. A giudizio del CESE, il semestre europeo deve prevedere anche parametri relativi all'occupazione e all'inclusione sociale nello stesso quadro di vigilanza previsto per il coordinamento delle politiche economiche e le riforme strutturali. Obiettivi quantificabili in campo occupazionale e sociale devono accompagnare quelli in materia di debito e deficit, con meccanismi di aggiustamento e solidarietà analoghi per ridurre gli squilibri sociali e promuovere gli investimenti sociali.
7.2.1

Libri elettronici. La decisione di impegno adottata nel dicembre 2012 nei confronti di Apple e di quattro case editrici era intesa a evitare le pratiche predatorie dannose per gli editori e i commercianti. Attraverso l'impegno, tra gli altri aspetti, si pongono limiti all'applicazione della clausola di "nazione più favorita" alle vendite al dettaglio. Va sottolineato il fatto che la Commissione, date le caratteristiche globali del mercato, ha operato in stretta collaborazione con il dipartimento della Giustizia degli Stati Uniti. Il divieto di ricorrere a pratiche anticoncorrenziali nell'UE comporta la difficoltà addizionale legata all'esistenza, negli Stati membri, di politiche diverse in materia di prezzi e di imposte sulla vendita dei libri in generale e degli e-book in particolare. Il CESE propone pertanto di prendere in considerazione un grado più elevato di armonizzazione per evitare l'arbitrato e progredire nell'integrazione del mercato. Va sottolineato che il mercato degli e-book è sorto di recente e le informazioni disponibili in merito sono insufficienti, e che occorre pertanto approfondire la conoscenza del suo funzionamento.
—

la modifica degli allegati contenenti i moduli da utilizzare per l'esercizio di determinati diritti, ad esempio riguardo al titolo esecutivo europeo per i crediti non contestati (regolamento (CE) n. 805/2004, del 21 aprile 2004), nell'ambito del procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento (regolamento (CE) n. 1896/2006, del 12 dicembre 2006) o del procedimento europeo per le controversie di modesta entità (regolamento (CE) n. 861/2007, dell'11 luglio 2007), oppure ancora in materia di notificazione e comunicazione degli atti giudiziari ed extragiudiziali (regolamento (CE) n. 1393/2007, del 13 novembre 2007).
8.6

Allo stato attuale, tuttavia, la tariffa forfettaria annuale proposta corrisponde di fatto soltanto in parte a un servizio reso dall'EMA; ad oggi, quindi, essa non è ancora pienamente giustificata. Il Comitato propone pertanto che l'imposizione della tariffa forfettaria in questione venga sospesa fino a quando non saranno disponibili le prestazioni di cui si è detto. La data dalla quale tali servizi vengono resi disponibili può essere fissata con una "conferma" da parte del consiglio di amministrazione dell'EMA ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 2, terzo comma, del regolamento (UE) n. 1235/2010. Tale norma, infatti, dispone che "il consiglio di amministrazione dell'agenzia, sulla base di una relazione di revisione contabile indipendente che tiene conto della raccomandazione del comitato di valutazione dei rischi per la farmacovigilanza, conferma e rende pubblico il momento in cui è conseguita la piena funzionalità della banca dati EudraVigilance".
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 67/181

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica le direttive 2006/112/CE e 2008/118/CE in relazione alle regioni ultraperiferiche, in particolare Mayotte

COM(2013) 577 final — 2013/0280 (CNS)

2014/C 67/37

Il Consiglio, in data 12 settembre 2013, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 113 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Consiglio che modifica le direttive 2006/112/CE e 2008/118/CE in relazione alle regioni ultraperiferiche, in particolare Mayotte

COM(2013) 577 final — 2013/0280 (CNS).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 493a sessione plenaria dei giorni 16 e 17 ottobre 2013 (seduta del 17 ottobre 2013), ha deciso di esprimere parere favorevole sul testo proposto con 149 voti favorevoli, 3 voti contrari e 6 astensioni.
1.3

Il CESE è dell'avviso che i pochi poli d'eccellenza esistenti, indispensabili per incentivare gli sforzi compiuti dall'Europa, debbano essere ingranditi e sviluppati ulteriormente. Permettere alle strutture meno avanzate sull'intero territorio dell'UE di beneficiare dell'ampio programma finanziario pubblico e privato proposto nella comunicazione rafforzerebbe i potenziali esistenti. In questo contesto, il regime degli aiuti di Stato e delle sovvenzioni va modificato, in quanto il problema a cui devono far fronte le industrie europee ad alta tecnologia non è la concorrenza tra imprese europee, ma piuttosto l'assenza, in numerosi settori ad alta tecnologia, di imprese competitive e leader sul piano mondiale. La politica prevista dovrebbe essere più flessibile nei confronti di questo settore di punta non soltanto per favorire l'iniziativa tecnologica congiunta proposta, ma anche per aiutare le imprese a raggiungere una portata mondiale, come avviene in Asia e negli Stati Uniti.
4.9.2

Anche in questo caso, però, la Commissione dovrebbe precisare ulteriormente le sue considerazioni. Per organizzazioni rappresentative di pubblica utilità, le spese legali e processuali possono rappresentare un ostacolo insormontabile, in particolare quando, in caso di soccombenza, possano esser tenute al pagamento, ad esempio, di onorari peritali così elevati da minacciare la loro stessa sopravvivenza. Per tali organizzazioni, quindi, bisognerebbe considerare seriamente la possibilità di una limitazione delle spese processuali — come prevedono già le normative sociali e del lavoro di alcuni Stati membri. Per i casi di illecito arricchimento, è opportuno considerare seriamente la possibilità di introdurre un sistema di sequestro dei proventi a favore delle organizzazioni di pubblica utilità.
4.5.1

Le regole che disciplinano il regime di protezione dei dati nell'ambito specifico della Procura europea precisano e integrano la normativa europea applicabile al trattamento dei dati personali da parte degli organismi dell'UE (16). La trasmissione di questi dati a paesi terzi non può avvenire se non esiste una convenzione in tal senso. Detta trasmissione di dati personali ad un paese terzo è consentita soltanto se ciò è assolutamente necessario per perseguire concretamente un reato e a condizione che il paese terzo sia tenuto, in base ad un accordo, a garantire e rispettare lo stesso livello di protezione dei dati vigente nell'UE. Il compito di controllare il trattamento dei dati personali nell'ambito delle attività della Procura europea deve essere affidato in egual misura al Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) e alle autorità nazionali competenti.
3.1

La proposta contiene disposizioni che consentirebbero a tali Stati membri di beneficiare di tassi di cofinanziamento più elevati, senza per questo modificare la loro dotazione complessiva nel quadro della politica di sviluppo rurale per il periodo 2007-2013. In tal modo gli Stati membri disporranno di risorse finanziarie aggiuntive in un momento cruciale; ciò li aiuterà a continuare ad attuare programmi in loco.
2.23

Il CESE altresì osserva che non sono chiare le regole in base alle quali le carte aziendali dovrebbero o devono essere emesse. In numerosi Stati membri, a tutte le imprese individuali viene automaticamente rilasciata una carta aziendale quando aprono un conto bancario ad esse intestato. Per il CESE non è chiaro in che modo vengano stabilite queste regole, e se una piccola impresa possa richiedere una carta non aziendale. Inoltre, diverse imprese rilasciano ai loro impiegati carte «aziendali» che possono essere utilizzate anche per scopi non aziendali.
11.1

Il CESE rileva un problema di frammentazione giuridica nei diritti in materia di viaggi e vacanze, che richiede quindi l'adozione di un approccio più armonizzato. Il fatto che ai viaggi e alle vacanze non si applichi la legislazione in materia di diritti generali dei consumatori, come previsto dalla direttiva 2011/83 sui diritti dei consumatori, genera tale frammentazione e indebolisce la tutela dei consumatori europei quando viaggiano. Inoltre, i viaggi individuali sono disciplinati in maniera diversa da altre direttive che prevedono diritti specifici per tali viaggi; tuttavia, la varietà e l'ampiezza dei diritti previsti dalle diverse direttive rendono la situazione ancora più confusa per i viaggiatori.
4.8

In particolare, per AAL il CESE raccomanda di tener conto delle diverse situazioni esistenti tra paesi membri, anche in relazione alle prospettive di accentuazione di tali problematiche, per l'andamento demografico al 2024 e oltre: il livello di finanziamento UE dovrebbe essere fortemente aumentato, rispetto a quello del PQ7, tenendo conto dei pareri futuri delle differenti categorie rappresentative della società civile in un creando comitato ad hoc.
4.8

Il CESE ritiene che il problema delle dimensioni e delle pratiche distorte non riguardi solo il sistema bancario ombra. Il modello bancario sovradimensionato, unito alla mancanza di trasparenza, comporta, come dimostrato, il rischio di destabilizzare l'economia, con il risultato di un trasferimento sulla società dei costi sostenuti per il salvataggio di istituti che sono «troppo grandi o interconnessi per fallire».
2.7

I problemi più seri riguardano naturalmente le spedizioni illegali di rifiuti pericolosi nonché i rifiuti che vengono spediti per essere abbandonati in discariche abusive o trattati in maniera inadeguata e in violazione delle norme vigenti. Tali pratiche possono avere serie conseguenze sia per la salute umana che per l'ambiente.
3.3

Il fattore chiave per la riuscita dell'Anno europeo e del settore dello sviluppo in quanto tale consiste nel garantire l'impegno e la partecipazione in materia di sviluppo dei cittadini e delle organizzazioni della società civile in Europa, nonché dei loro partner in tutto il mondo, oltre che il loro coinvolgimento in un dialogo politico sullo sviluppo e la giustizia a livello globale. Le organizzazioni della società civile svolgono un ruolo fondamentale non solo per quanto riguarda il reperimento di fondi e la realizzazione delle attività di sviluppo, ma anche nell'ambito dei processi politici. Questo vale in particolare per i giovani, che spesso sono maggiormente collegati con la realtà che li circonda tramite le reti sociali e altri mezzi di comunicazione, e hanno una maggiore consapevolezza dei problemi urgenti che loro stessi — in quanto nostri futuri leader — dovranno risolvere. Ecco perché è di cruciale importanza associare in modo diretto e sostanziale i bambini e i giovani, in particolare le ragazze, ai dibattiti dell'Anno europeo. È inoltre necessaria una partecipazione sostanziale e diretta di cittadini provenienti da contesti sociali diversi e con un variegato spettro di interessi. La preparazione e la realizzazione dell'Anno europeo, come pure il contenuto e il quadro finanziario dell'iniziativa, dovrebbero tenere adeguatamente conto di tutti gli aspetti summenzionati.
1.7

Il CESE ritiene necessario chiarire pienamente le condizioni di intervento del FSUE, per non suscitare aspettative infondate e impedire la strumentalizzazione del Fondo per giochi politici, ma anche per non provocare delusioni nelle popolazioni duramente provate.