COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 335 def. 
Bruxelles, 19.07.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
IA CREI DEL SETTORE MUA FESCA 
NELLA COMUNITÀ 
INDKE 
Introduzione 
Parte I: Contesto storico, caratteristiche e vincoli dell'organizzazione di mercato per i 
prodotti della pesca 
A. Evoluzione del contesto storico 
B. Caratteristiche economiche 
1. Il bilancio di approvwgiaramento del mercato comunitario 
2. Cbnfronto con il settore agricolo 
C. I vincoli del regime d'importazione dei prodotti della pesca 
1. La politica tariffaria 
2. Le norme del GATT 
Parte H: Analisi delle cause della crisi 
A. Fattori esterni al settore della pesca 
1. Contesto economico e commerciale generale 
2. Bementi congiunturali 
B. Fattori specifici del settore della pesca 
1. Sovraccapacità 
2. Lo sfruttamento eccessivo e le sue conseguenze 
3. Lo squilibrio dei conti di gestione 
4. Strutture e circuiti di commercializzazione inadeguati 
Parte DI: Gi elementi di soluzione 
A. Azioni già avviate a livello comunitario 
1. Nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati (OCM) 
2. Nell'ambito della politica di gestione delle risorse 
3. Azioni di tipo strutturale 
B. Le nuove azioni da intraprendere 
1. La conservazione delle risorse 
2. Il controllo 
3. Le strutture 
4. I mercati 
Conclusioni 
INIROXJZIONE 
Dall'inizio del 1993 il settore comunitario della pesca attraversa una delle crisi più gravi - se non 
addirittura la più grave in considerazione di una situazione economica generale sfavorevole - mai 
registrate dall'inizio della costruzione comunitaria. 
Questa crisi, pur riguardando innanzi tutto il settore produttivo, si ripercuote inevitabilmente sulle 
attività situate a monte e, in misura minore, a valle della produzione. Avendo avuto come conseguenza 
più evidente un ribasso generalizzato dei prezzi per tutte le specie, la crisi è stata considerata dagli 
operatori principalmente come una crisi di mercato, aggravata dalla recessione e dalla concorrenza dei 
prodotti provenienti da paesi terzi su un mercato comunitario fortemente dipendente dalle importazioni. 
Sin dall'inizio della crisi la Commissione, ben consapevole della gravità della situazione, ha adottato 
provvedimenti d'urgenza fissando prezzi minimi ali 'importazione per i principali prodotti e 
disciplinando gli sbarchi direttamente effettuati dai pescherecci dei paesi terzi. Queste misure, il cui 
obiettivo era quello di tutelare il reddito dei produttori, erano dettate dalla necessità di attenuare, a 
breve termine, le difficoltà che gli operatori del settore dovevano affrontare sia da un punto di vista 
economico che da un punto di vista umano. 
La Commissione continua però a ritenere che la diminuzione dei prezzi, per quanto aggravata da vari 
fattori congiunturali, non sia l'unico motivo per la mancata redditività di molte imprese di pesca, in 
quanto questo fenomeno è già riscontrabile da alcuni anni e si è notevolmente accentuato all'inizio del 
1993, in concomitanza di una situazione economica di crisi. 
Si può pertanto affermare che la diminuzione dei prezzi alla produziQne, che costituisce una tendenza 
ineluttabile a medio e lungo termine, evidenzia la crescente difficoltà di una parte del settore 
produttivo comunitario ad adeguarsi alle mutate condizioni di concorrenza. In altri termini: le tendenze 
del mercato, che sembrano irreversibili a medio termine, rivelano un grosso deficit di competitività di 
almeno una parte della flotta peschereccia comunitaria. 
A questo riguardo la Commissione ribadisce che l'organizzazione comune di mercato dei prodotti della 
pesca (OCM) non è e non può venire considerata come un sistema volto ad assicurare prezzi garantiti 
alla produzione. 
La finalità dell'OCM è infatti quella di disciplinare le condizioni di concorrenza sul mercato 
comunitario, prevenendo pratiche di concorrenza sleali da parte di paesi terzi, nel rispetto degli 
impegni intemazionali della Comunità. 
Essa deve servire a regolare una produzione che il libero mercato non consente di gestire direttamente, 
ma non può costituire un'"assicurazione contro tutti i rischi". I motivi di questa scelta e i vincoli che 
ne derivano verranno illustrati nella prima parte del documento. 
La Commissione è pertanto convinta che, per garantire la sopravvivenza di questo settore, sia 
necessario apportare importanti adeguamenti, in base ad un'analisi lucida ed obiettiva della situazione. 
Questa analisi è stata affrontata nella seconda parte del documento, prima di presentare i possibili 
elementi di soluzione. 
L'obiettivo della presente comunicazione è quello di avviare un processo di riflessione che dovrebbe 
poi continuare a livello nazionale, in quanto il settore considerato è colpito in maniera diversa a 
seconda degli Stati membri. Nella terza parte sono forniti alcuni elementi di soluzione; la Commission 
ritiene tuttavia che il proprio impegno, inteso a garantire il futuro della pesca comunitaria, risulterà 
insufficiente se non verrà sostenuto, a tutti i livelli, dai responsabili pubblici e professionali, comprese 
le imprese. 
PARIEL Contesto storico, caratteristiche e vincoli dell'orgarizzazione d mercato peri prodotti 
della pesca 
Per poter analizzare le ragioni profonde della crisi del settore della pesca è necessario innanzi tutto 
rammentare il contesto storico nel quale è nata l'OCM, le sue caratteristiche economiche ed i vincoli 
giuridici. 
A. Evnhiriane del cortesto storico 
Il mercato comunitario dei prodotti della pesca è caratterizzato da una fortissima 
dipendenza dalle importazioni da paesi terzi. La produzione œmunitaria non è più in 
grado di soddisfare una grossa parte del fabbisogno del mercato comunitario. 
Ciò che oggi risulta evidente è il risultato di un'evoluzione storica relativamente recente. 
Da un lato, il contesto giuridico in cui vengono esercitate le attività di pesca ha subito 
una vera e propria rivoluzione negli ultimi vent'aimi. L'estensione generalizzata delle 
zone di pesca sino a 200 miglia dalle linee di base ha cambiato radicalmente le 
possibilità e le condizioni di accesso alle risorse, nonché il loro sfruttamento e la loro 
commercializzazione. Questo fenomeno ha modificato sostanzialmente la rete degli 
scambi internazionali di prodotti della pesca e di conseguenza i rapporti commerciali tra 
paesi importatori ed esportatori. 
Al momento della conclusione del Trattato di Roma, nel 1957, l'accesso alle risorse 
ittiche avveniva nel contesto del diritto marittimo internazionale di quell'epoca. La 
Convenzione sul diritto del mare, firmata a Ginevra nel 1959, non prevedeva 
l'appropriazione di risorse alieutiche al di là delle acque territoriali, il cui limite 
massimo era di 12 miglia. Eccetto qualche caso, soprattutto in America latina, questa 
situazione giuridica ha determinato le condizioni di accesso alle risorse della pesca sino 
alla metà degli anni 70. 
Quest'evoluzione del diritto del mare è stata sancita con la Convenzione firmata a 
Mbntegp Bay nel 1983 che stabilisce la ripartizione del 93% delle risorse alieutiche 
disponibili, a profitto degli Stati costieri. 
D'altro canto, un'altra evoluzione importante ha contrassegnato questo periodo per 
quanto concerne il ruolo della pesca negli equilibri comunitari. Essa deriva dagli 
ampliamenti successivi della Comunità - al Regno Unito e alla Danimarca nel 1973 e 
alla Spagna e al Portogallo nel 1986 - che non soltanto hanno modificato le dimensioni 
dei problemi della pesca all'interno della Comunità, ma anche la natura stessa dei 
problemi che la Comunità deve affrontare. La prospettiva dell'ampliamento dell'Urricne 
europea a nuovi paesi rafforzerà inevitabilmente questa evoluzione. 
R Cantieristiche economiche 
1. ïl Klanrio d approvvigionamento del mercato comunitario 
La produzione cornunitaria di prodotti del mare, esclusi i prodotti dell'acquacoltura, è di circa 6 
milioni di tonnellate per un valore allo sbarco di circa 7 miliardi di ECU. Nel 1992, le 
importazioni di prodotti del mare nella Comunità sono state equivalenti a 7,5 miliardi di ECU e 
le esportazioni a 1,5 miliardi di ECU. 
Come risulta dalla tabella che segue, l'approvvigic*iamento del mercato aramitario dipende in 
misura crescente dalle importazioni. 
EUR-12 PËCHE 
EVOLUTION RATIO IMPORTATIONS/CAPTURES 
53,98 52 49 53,61 
•«»<•: MO YEARBOOK Val. 70 « 71 
00 XIVB-4/M0V 
Ot.09.1M4 
In effetti, nel 1983, tappa importante nell'evoluzione della politica comune della pesca (PCP), i 
Dodici Stati membri che costituiscono attualmente la Comunità contavano su una produzione di 7 
milioni di tonnellate di pesci (senza l'acquacoltura), pari a circa il 9% delle catture mondiali che 
ammontavano a quasi 77,5 milioni di tonnellate. Nel 1990 la produzione comunitaria era di 5,5 milioni 
di tonnellate, pari al 6% di una produzione mondiale di 97 milioni di tonnellate. Nello stesso periodo, 
il consumo "pro capite" passava nella Comunità da circa 15 a 22 kg.A partire dal 1992 si delinea 
tuttavia, stando ai dati disponibili, un ristagno o addirittura una flessione del consumo pro capite. 
La produzione cornunitaria è quindi in una situazione di relativo regresso, tuttavia compensabile 
con l'adesione della Norvegia (± 2 milioni di t). 
2. Captato con il settore agricolo 
Le importazioni di prodotti della pesca rappresentano il 17% del totale delle importazioni di 
prodotti alimentari (7,5 miliardi di ECU su un totale di 45 miliardi di ECU nel 1991) e il 57% del 
deficit della rilancia del commercio estero di questi stessi prodotti (6 miliardi di ECU su un totale di 
10,5 miliardi di ECU nel 1991). 
L'organizzazione cornine dei mercati dei prodotti della pesca (OCM) è la apponente della 
PCP che presenta le maggiori analogie con la politica agraria comune (PAQ, pur mostrando una 
differenza sostanziale rispetto alla maggior parte delle organizzazioni dei mercati agricoli. Questa 
differenza deriva in gran parte dalla situazione dei rjrodotti della pesca nell'ambito GATT rispetto a 
quella dei prodotti agricoli (vedasi il punto CI: gli sviluppi relativi al consolidamento). Questo 
elemento GATT ha influenzato ampiamente la politica comunitaria nell'adozione dei meccanismi di 
gestione del mercato sia da un punto di vista interno che nelje sue relazioni con i paesi terzi. Tale 
situazione è la conseguenza di una scelta politica ali'epoca della costituzione iniziale della PCP e della 
PAC e non deriva dada situazione degli stock. 
C. I vincoli del regime d'importarione dà prodotti detta pesca 
Sebbene la crisi, accentuatasi a partire dal febbraio 1993, abbia avuto cause molteplici, le 
irnportazioni da paesi terzi sono state accusate, soprattutto dagli ambienti professionali, di essere 
all'origine dei disordini del mercato. Il regime comunitario all'importazione dei prodotti della pesca è 
d'altronde sovente messo in causa dai produttori della Comunità. 
Essendo in una situazione di dipendenza, il mercato comunitario si trova in una posizione di 
equilibrio precario. Occorre approvvigionare il mercato per rispondere alla domanda dei consumatori e 
delle industrie di trasformazione, tutelando allo stesso tempo gli interessi dei produttori comunitari. 
Non è il caso di polemizzare su quanto abbiano inciso le importazioni nello sviluppo di questa 
crisi. Occorre invece interrogarsi sul contenuto della normativa comunitaria relativa al regime 
Il regime attualmente applicabile all'importazione dei prodotti della pesca è il risultato della 
politica tariffaria perseguita dalla Comunità con i suoi partner internazionali da oltre 30 anni. 
L'insieme della tariffa doganale comune (TDQ applicabile ai prodotti della pesca è, nella sua 
quasi totalità, consolidato in seno al GATT, sin dalla nascita della Comunità (Dillon Round 1960-
1961). 
Questo elemento di consolidamento produce l'effetto di sopprimere qualsiasi possibilità, per la 
Comunità, di accrescere la protezione tariffaria o non tariffaria così negoziata. Un dazio consolidato 
non può essere aumentato unilateralmente senza un'offerta di compensazione ai partner commerciali 
lesi. Il consolidamento dei dazi costituisce così una delle discipline più importanti del GATT. La 
situazione della maggior parte dei paesi industrializzati è, da questo punto di vista, analoga a quella 
della Comunità. 
Durante i successivi negoziati GATT (Kennedy Round 1964-1967 e Tokyo Round 1973-1979) 
ai paesi terzi sono stati accordati adattamenti o concessioni supplementari. Secondo la logica del 
GATT, queste concessioni non sono state mai rimesse in causa, anche quando il diritto marittimo ha 
subito, a partire dal 1976, una vera e propria rivoluzione con il fenomeno generalizzato di estensione 
delle zone economiche esclusive a 200 miglia. 
Questo fenomeno è stato tuttavia avanzato dalla Comunità come argomento per il negoziato 
dell'Uruguay Round. Essa ha chiaramente indicato ai suoi partner di essere disposta a partecipare alle 
discussioni nel settore della pesca solo se si fosse tenuto conto di tutti i fattori specifici che la 
riguardano e che incidono sul commercio dei prodotti della pesca. Questa teoria è stata schematizzata 
con l'espressione "accesso al mercato in cambio dell'accesso alle risorse". 
La TDC consolidata costituisce quindi l'unica espressione del principio della preferenza 
comunitaria nei confronti dei paesi terzi. Essa rimane un elemento che garantisce, anche a conclusione 
dell'Uruguay Round, il più elevato livello teorico di protezione rispetto alle situazioni prevalenti nei 
paesi irriusrrializzati ad economia di mercato. 
La TDC comporta tuttavia numerose eccezioni talché circa i 2/3 delle importazioni comunitarie 
avvengono nell'ambito di un regime derogatorio. 
In considerazione dei vincoli connessi con il principio del consolidamento, le eccezioni alla 
TDC tendono sempre ad una riduzione rispetto a questa tariffa. Il campo d'applicazione di molte di 
queste eccezioni va di gran lunga oltre quello della politica comune della pesca. 
La Convenzione di Lomé e il Sistema delle preferenze generalizzate (SPG), ed in particolare 
l'"SPG<iroga" concesso a taluni paesi dell'America latina, accordano concessioni molto ampie ai paesi 
terzi, senza controparte per il settore della pesca. Sebbene l'accordo per la 
8 
realizzazione dello Spazio economico europeo preveda œntropartite in materia di accesso alle risorse 
della pesca, l'equilibrio di questo accordo si situa ad un livello politico che va ben al di là del solo 
settore della pesca. La Comunità ha infatti concesso riduzioni tariffarie per un valore di circa 48 
milioni di ECU, mentre le concessioni dei paesi dell'EFTA ammontano soltanto a 11 milioni di ECU. 
La Comunità ha invece ottenuto il consolidamento di certi diritti di pesca nelle acque norvegesi e 
svedesi e degli impegni per la conclusione di accordi di pesca con l'Islanda (3 0001 di scorfano a 
vantaggio dei pescherecci comunitari, parzialmente compensate con 30 0001 di capelin per l'Islanda) e 
con la Norvegia (6 0001 di merluzzo per la Comunità nelle acque norvegesi portate gradualmente a 
11 0001 nel 1997, parzialmente compensate con diritti di pesca per i battelli norvegesi nelle acque 
comunitarie). 
Questa situazione tariffarMmeiÊplflralçBBsd^ rMand^e 
dell'origine relativamente complesso che consente di riservare i vantaggi delle riduzioni concesse ai 
paesi cui esse sono destinate. Come nel caso di qualsiasi normativa abbastanza complessa, esistono 
rischi di frode non trascurabili che richiedono un impegno costante da parte dei servizi doganali 
nazionali. 
2. Le norme del GATT 
Tenuto conto delle condizioni di consolidamento della tariffa doganale comune in seno al 
GATT, il regime generale di importazione dei prodotti della pesca è soggetto al principio di 
liberalizzazione. Tale principio vieta qualsiasi restriziQne quantitativa ali 'importazione e qualsiasi 
misura di effetto equivalente, ad eccezione delle misure che possono essere adottate nel quadro di 
meccanismi di salvaguardia, a condizione di rispettare le norme specifiche previste al riguardo dal 
GATT. Esso vieta inoltre gli aiuti alla produzione che porrebbero falsare le condizioni di concorrenza 
rimettendo in causa il vantaggio concesso. 
Le condizioni in cui la Commissione può adottare misure di salvaguardia sono definite negli 
articoli 22 e 24 del regolamento di base relativo all'organizzazione comune dei mercati (regolamento 
n. 3759/92 del Consiglio, del 17.12.1992). Queste misure devono in ogni caso essere conformi agli 
impegni internazionali sottoscritti dalla Comunità in seno al GATT. 
Gi impegni internazionali della Comunità non consentono quindi di riesaminare, a livello 
teorico, le ccndrziorri di importazione dei prodotti della pesca provenienti dai paesi terzi. È invece 
necessario controllare rigorosamente le normative vigenti per non dare l'impressione di un certo 
lassismo nelle relazioni della Comunità con i paesi terzi e far funzionare correttamente i meccanismi 
già previsti dalla normativa comunitaria in modo che la Commissione possa intervenire rapidamente in 
caso di perturbazione. 
PARIE H: Analisi delle cause della crisi 
Benché l'ordinamento comunitario, nel quadro della politica comune della pesca, assicuri un 
grado elevato di integrazione e abbia permesso il mantenimento di una produzione comunitaria 
rilevante, è giocoforza constatare come il settore presenti, nei riguardi di diversi elementi che 
determinano la competitività, delle disparità fra uno Stato membro e l'altro ed anche all'interno di uno 
stesso Slato membro. È significativo al riguardo che la crisi produca i suoi più gravi effetti sulle flotte, 
le quali in qualche modo accumulano su di sé tutta una serie di handicap quali sovraccapacità, 
eccessivo indebitamento, lontananza dalle zone di pesca, elevati costi di gestione e circuito di 
commercializzazione inadeguato, in particolare per il mercato del pesce fresco. 
Questi fattori strutturali interni alla filiera si sovrappongono ad un contesto generale di 
liberalizzazione degli scambi e di mondializzazione del mercato, che costituisce una tendenza a lungo 
termine, e ad una congiuntura particolarmente depressa che ha precipitato la crisi. 
A. Fcitori estemi d settore della pesca 
Questi fattori discendono in primo luogo dal contesto economico in cui si inserisce l'attività di 
pesca, al pari di tutte le altre attività produttive nel quadro dell'economia di mercato, e in secondo 
luogo da fenomeni œngiunturali che comportano effetti aggravanti. 
1. Contesto economico e commerciale generale 
È incontrovertibile che il settore della pesca non può sottrarsi alle difficili tendenze e ai 
mutamenti già largamente in atto nel commercio internazionale, tra cui: 
riduzione generale delle barriere tariffarie e graduale smantellamento degli 
ostacoli agli scambi, decisi segnatamente nell'ultimo ciclo di negoziati 
commerciali multilaterali, 
il crollo dei prezzi dei prodotti concorrenziali come la carne di maiale e di pollo, 
crollo provocato dal calo dei prezzi dei cereali, una tendenza questa destinata a 
œntermarsi anche per il futuro (dal momento che nell'Unione europea i cereali -
eccetto il granturco - sono jjn prodotto eccedentario, il cui prezzo di mercato è 
pari all'incirca al prezzo d'intervento e per cui la riforma della PAC ha previsto 
una riduzione annua del prezzo d'intervento dell'8% fino alla campagna 
95/96) W; 
<»> Cfr. GULn. 181 dell' 1.7.1992,, pag. 23. 
10 
Evolution des prix relatifs 1980=100 
Poissons - Poulets - Porc 
130 
1980 19S1 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
année 
! — Cabillaud * -«*- Lieu» Noirs • -œ- Eglefini ' 
I -t- Merlus* •» Poulets" * Porc*" 
ECUconstsnts Bi»t»1B80 
• Prh moyens dans Its ports rtpréssntatlfs ECU/100 kg Sourct XIV-B-4 
•• P* du marché CE ECU/100 kg Sourea:DGVI 
"• PHx CEE ECU/100 kg Soures : DG VI 
la realizzazione, nell'Europa occidentale, dello spazio economico europeo, cioè 
di un insieme regionale all'interno del quale si attua in particolare la libera 
circolazione delle merci, nonché la prospettiva dell'ampliamento dell'Unione 
europea, due elementi destinati a modificare le condizioni di concorrenza 
all'interno dell'Unione. Bisogna infetti tenere presente che diversi paesi 
dell'EFTA, candidati o no all'adesione, hanno, in termini di tempi di percorso, 
un accesso alle risorse alieutiche economicamente più vantaggioso di quello di 
buona parte della flotta peschereccia œrnunitaria. D'altro lato lo stato delle 
risorse, allo stesso titolo della facilità di accesso alle stesse, diventa anch'esso un 
elemento determinante per la competitività di una flotta in un grande mercato 
senza più dazi doganali. 
Al riguardo occorre ricordare che lo stock di merluzzo nel mar di Barents (TAC 
di 500 0001 nel '93 e di 700 0001 nel'94) non è œmmensurabile con il TAC 
della stessa specie nel mare del Nòrd (± 250 0001); 
la facilitazione, la rapidità e la riduzione dei costi di trasporto che in prospettiva 
tendono a rimettere in forse la situazione preferenziale delle prcduzioni interne. 
Così ad esempio il pesce fresco proveniente dall'America del Nord o 
dall'America del Sud può essere inoltrato per via aerea sui mercati delle capitali 
europee in condizioni eœnorrricarnente vantaggiose. 
Questi sviluppi hanno essi stessi favorito la penetrazione sul mercato comunitario di nuovi 
prodotti della pesca sostituibili alle specie tradizionali occasionalmente deficitarie, e spesso a prezzi 
11 
attraenti per il consumatore. Non c'è motivo per cui la quota di mercato di questi prodotti, spesso 
originari di paesi in via di sviluppo, non debba continuare ad aumentare. Per il momento i paesi del 
terzo mondo si limitano ad avere un ruolo secondario in Europa, mentre rappresentano la parte più 
consistente (± 60%) delle importazioni negli Stati Uniti e in Giappone. Se si CQnfixmtano in questa 
prospettiva i prezzi medi all'importazione EUR 12, USA e Qappone sembra inevitabile che nei 
prossimi armi si debba assistere ad una loro riduzione sul mercato œmunitario. 
Prix moyens à l'importation 1985=100 
160 
150 + Poissons Irais, réfrigérés ou congelés 
Total mondai Hfe> USA t Canada -BJ- Japon 4§j§- EUR-12 • 
' Comprend la Commarca Intracommunautaire 
" Les importation» pour Ntlande ne sont pas significatives 
Déflation bases 1980 USA Valeur $ constants/tm Source : FAO 
12 
Da qualche tempo la pesca comunitaria deve inoltre far fronte alla concorrenza diretta delle 
produzioni acquicole che raggiungono ormai livelli rilevanti e che riguardano prodotti molto pregiati 
che costituiscono una parte rilevante della cifra d'affari della pesca artigianale. È questo il caso del 
salmone, la cui capacità annua di produzione in Norvegia per il 1994 è stimata a 220 0001 (60 0001 
per la Comunità) e di alcuni pesci bianchi (in particolare spigola e orata) il cui potenziale di 
produzione risulta molto elevato. Inoltre, per sua natura l'acquacoltura gode di un vantaggio 
determinante che è quello di poter meglio adattare l'offerta alle esigenze del mercato, mentre l'attività 
di cattura mantiene un carattere in qualche misura aleatorio. 
La tabella che segue mostra l'evoluzione della produziQne acquicola (trote, salmone, 
spigola/orata, altri pesci, cozze, ostriche, vongole) nella Comunità negli ultimi armi: 
Filiera 1985 1989 1990 1991 1992 92/85 
Pesci (trote, 
salrnone,spigola/ 
orartaealtri) 163.800 245.050 269.200 280.900 288.500 4-76% 
Cozze ostriche 
vongole ' 669.100 673.250 610.250 701.500 685.550 + 2% 
TOTALE 832.900 918.300 879.450 982.400 974.050 + 17% 
2. Baranti congiutoali 
Sono essenzialmente di due tipi: 
un serio aggravarsi della recessione dal 1991 che comporta il calo generalizzato della 
domanda per la maggior parte dei beni di consumo e, per quanto riguarda i prodotti 
alimentari, uno spostamento significativo della domanda verso prodotti di bassa o di 
media gamma o verso prodotti direttamente cc*icc*renti offerti a prezzi molto bassi. Per 
quanto concerne il pesce, una parte del consumo si è così spostato verso la carne di 
pollo o di maiale, i cui prezzi reagiscono anche al calo dei prezzi dei cereali; d'altra 
parte le giovani generazioni tendono ad abbandonare il consumo di pesce fresco intero, 
fenomeno che non è solo congiunturale. 
una serie di fluttuazioni monetarie che comportano dei ritocchi delle parità in seno al 
sistema monetario europeo e diminuiscono la competitività delle produzioni degli Stati 
membri a moneta forte, sia all'esportazione, sia sul loro proprio mercato. 
L'incidenza di questi fenomeni è accresciuta dal Mo che si sono verificati al termine di 
un periodo (85-90) in cui i prezzi sono stati molto sostenuti e anche sopravvalutati a 
causa della limitazione delle risorse nonché deU'incrernento della domanda in seguito 
all'apertura del mercato dei nuovi Stati menisi. 
13 
R Fattori specifici del settore Ma pesai 
Alcuni elementi congiunturali o stagionali spiegano in parte gli sviluppi più recenti di una crisi 
latente da diversi anni: 
aumento della produzione di eglefino nel mare del Nord, 
alternanza classica in inverno di periodi senza catture, a causa del maltempo, e d 
periodi di buone catture (concentraziQne di riproduttori). 
Essenzialmente però le difficoltà incontrate dai produttori europei e in particolare da quelli 
francesi per pareggiare il loro bilancio con i prezzi ottenuti rivelano un problema strutturale di 
competitività. Questi pescatori sono in concorrenza con le produzioni dei paesi terzi, con le produzioni 
acquicole e con quelle agricole. Questa concorrenza deve essere accettata e integrata in ogni analisi 
come pure in ogni proiezione sugli armi futuri. Oltre a questi tipi di ^ricorrenza esterna, i pescatori 
dell'Unione debbono poi far fronte anche alla concorrenza reciproca. Quando i prezzi sono stati 
sufficientemente remunerativi le differenze di competitività sono restate nascoste, ma l'aggravarsi della 
situazione generale ha messo in luce le debolezze specifiche di alcune flotte e in particolare di quelle 
francesi. Nessuna decisione emanante da una istituzione potrà imporre i prezzi al mercato, così come 
nessun regolamento potrà restituire ai produttori la loro competitività perduta. 
La vitalità del settore produttivo è incontestabilmente minacciata da diversi tipi di fattori 
endogeni i cui effetti cumulativi, nel contesto descritto al punto A, hanno consolidato una situazione di 
crisi apparentemente irreversibile, se manca la volontà politica di provocare e accompagnare i 
cambiamenti necessari. 
Dalla metà degli anni '80 la Commissione ha sottolineato le conseguenze dell'eccessivo 
sfruttamento delle risorse dovuto alla sovraccapacità della flotta. Queste conseguenze venivano valutate 
in un primo tempo come una minaccia per gli equilibri biologici nel quadro della politica di 
conservazione e successivamente come la condanna per l'attività di produzione a restare per sempre in 
una situazione di penuria. 
Ricordiamo che nel predisporre i POP della terza generazione (1992-1996), La Commissione, 
tenuto conto della relazione GULLAND, aveva suggerito di ridurre sensibilmente lo sforzo di pesca, 
una proposta giudicata troppo severa dal Consiglio. 
Questa situazione di penuria, confermatasi ormai per diversi stock (soprattutto di specie 
demersali) ha avuto come ulteriore conseguenza per il fatto che i fabbisogni del mercato e 
dell'industria comunitaria per le specie in questione sono stati coperti in misura sempre maggiore dai 
prodotti importati - la graduale impossibilità per il pescatore comunitario di compensare le perdite di 
reddito dovute ad una risorsa alieutica più rara con il mantenimento di prezzi elevati, nella misura in 
cui il mercato delle specie pilota era ormai largamente esposto agli influssi dei corsi mondiali. 
14 
Di fronte ad una situazione di questo tipo, le misure che stabiliscono prezzi minimi 
all'importazione, adottate nelle fasi acute della crisi, possono avere efficacia solo a brevissimo termine 
e non risolvono minimamente il problema alle radici. Una loro utilizzazione eccessiva è al contrario 
generatrice di effetti perversi e può perfino servire da incitamento alla frode. Inoltre queste misure non 
possono essere utilizzate in modo permanente, se si vogliono evitare contestazioni da parte dei nostri 
partner commerciali in seno al GATT. 
Solo rafforzando le misure di adattamento delle capacità di cattura per adeguarle al potenziale 
delle risorse si potrà preservare un settore produttivo œmunitario. 
Al riguardo è evidente che le disposizioni adottate nel quadro dei programmi di orientamento 
pluriennali di terza generazione vanno sì nella buona direzione, ma nonostante tutto sono state prese 
troppo tardi per poter stroncare tempestivamente gli effetti di una notoria sovraccapacità della flotta 
cornunitaria, che spiega oggi in gran parte la crisi dei mercati. 
Queste disposizioni rjotrebbero inoltre rivelarsi largamente insufficienti se il progresso tecnico 
nella pesca constatato in questi ultimi anni dovesse mantenersi allo stesso livello. In tale ipotesi 
l'effetto delle riduzioni medie dello sforzo di pesca fissate dai POP IH verrà del tutto neutralizzato nel 
corso del loro periodo di applicazione. 
Non bisogna infine dimenticare che i POP non sono un buono strumento d'adeguamento dello 
sforzo di pesca per le navi che utilizzano attrezzi fissi, per le quali dovrebbero essere prossimamente 
attuate delle misure tecniche. 
2. Ln sfaldamento eccessivo e le sue consegi gnze 
Nella maggior parte degli Stati membri le risorse umane e materiali destinate al controllo della 
pesca sono largamente insufficienti, il che ha portato alla comparsa e alla diffusione del fenomeno 
delle frodi, esso stessoxall'origine dell'eccessivo sfiuttarnento delle risorse e della mancanza di 
credibilità della PCP. È così che si spiega la netta diminuziQne delle catture di merluzzo effettuate 
dalla flotta peschereccia comunitaria (1991: 311 5001; 1992: 282 0001; 1993: 241 0001). 
Senza che sia possibile quantificare il fenomeno, le catture e le vendite di frodo oltre ad avere 
un impatto sulle risorse tendono a far calare i prezzi e/o a impedire ai prezzi di risalire. 
Comunque sia la politica di gestione delle risorse, quale è stata decisa e applicata dall'Unione, 
non ha permesso di preservare un livello di abbondanza delle risorse sufficiente per proteggere la 
competitività dell'insieme delle flotte comunitarie dal previdibile rafforzarsi della concorrenza (vedi 
sopra punto n.A). La scarsità di risorse ha essa stessa determinato un ricorso sempre più frequente ali 
importazioni neU'approvvigicmarnento del mercato comunitario. 
15 
In margine all'eccessivo sfruttamento si osservano anche comportamenti che non derivano tanto 
dal mancato rispetto della normativa quanto piuttosto da una gestione irrazionale delle risorse rispetto 
ai fabbisogni del mercato. 
Ad esempio è evidente che catture eccessive all'inizio della campagna, effettuate all'unico 
scopo di evitare la perdita di una parte di contingente e in un momento in cui la domanda del mercato 
è meno forte sono un controsenso a livello commerciale e a livello di redditività delle imprese. Le 
organizzazioni di produttori dispongono peraltro degli strumenti regolamentari che consentono di 
intervenire al riguardo, con l'accordo delle autorità nazionali, le quali possono affidare loro la 
responsabilità della gestione di tutto un intingente o di parte di esso e decidere di estendere ai non 
aderenti i regimi di controllo della produzione. 
3. LP squilibrio dei corti di gestione 
La sovraccapacità e l'eccessivo sfruttamento sono irmegabilmente all'origine dello squilibrio dei 
conti di gestione di una parte della flotta œrnunitaria, a causa soprattutto di un bassissimo tasso di 
produttività, e cioè di un volume di catture non proporzionale allo sforzo di pesca. È quindi 
indispensabile precedere ad un risanamento dei conti di gestione, poco equilibrati non solo per 
l'insufficienza della cifra d'affari, ma anche e soprattutto per un indebitamento e dei costi di gestione 
eccessivi. Questo stato di cose è dovuto non solo ad un'analisi previsionale errata al momento degli 
^vestimenti, ma anche ad un funzionamento dell 'impresa ittica - in particolare di quella 
artigianale secondo modi tradizionali inadeguati. A tale analisi hanno ampiamente contribuito alcune 
banche specializzate. 
4. >%uttiiY e arcuiti d commeirialiT/afflonp inanjpgirti 
È chiaro infine, e sembra ormai universalmente riconosciuto anche ali'interno del settore stesso 
che la produzione deve iritraprendere e deve portare a compimento un'iniziativa efficace intesa a 
regolare e ad adattare l'offerta ai bisogni del mercato e in particolare a quelli della distribuzione. 
Troppo spesso infatti i produttori ritengono che la cornmercializzazione dei loro prodotti non li riguard 
e solo in rari casi essi sono consapevoli del fatto che solo un'offerta qualitativamente e 
quantitativamente conforme alle esigenze della domanda può far sì che dalla parte della domanda si sia 
disposti a pagare prezzi remunerativi. 
Per i prodotti destinati ad essere commercializzati allo stato fresco la Commissione œntinua ad 
essere convinta della necessità per il settore produttivo di porre in essere dei precessi di miglioramento 
della qualità, come si legge nella œnimicazione del 1992 al Consiglio e al Parlamento europeo®. 
Allora la maggior parte degli Stati membri avevano accolto con scetticismo l'idea di un quadro 
normativo œmunitario in questa prospettiva e la Cbmnissione non ha perciò presentato proposte in tal 
senso. Essa propone tuttavia la creazione di un meccanismo di incentivazione (questo punto verrà 
sviluppato più avanti). 
È urgente altresì che la produzione comunitaria tenga conto dei ccndizionamenti derivanti dai 
cambiamenti intervenuti nel œrnportarnento dei 
® SECX92) 353 del 28 febbraio 1992 
16 
consumatori e nella distribuzione dei prodotti, poiché gran parte di questi prodotti è ormai 
cornmercializzata dalla grande distribuzione che in generale pratica una politica di acquisti su grandi 
quantitativi, ma anche su base previsionale. L'incertezza sulle catture, l'eccessiva variazione dei corsi 
e la polverizzazione del settore del primo acquisto sono tutti elementi che contribuiscono ad allontanar 
la grade distribuzione dalla produzione comunitaria. 
L'esistenza di circuiti commerciali inadeguati fa lievitare i prezzi al consumo e scoraggia i potenziali 
acquirenti. Anche se il rafforzamento dell'organizzazione di questo settore spetta agli Stati membri, la 
Commissione è disposta a dare il suo ccmtributo. 
* * * 
* * 
Al termine di questa seconda parte è difficilmente immaginabile e certamente poco rjertinente 
rirnettere in questione le difficili tendenze che costituiscono, per deplorabile che sia, il quadro entro il 
quale il settore della pesca deve ormai esercitare le sue attività. 
Secondo la Commissione è urgente prendere coscienza delle evoluzioni che hanno inciso su 
questo quadro generale, cioè dell'insieme dei fattori che a causa del mancato adeguamento di una parte 
del settore alle nuove realtà economiche rendono probabile lo scenario di mantenimento della crisi. 
La crisi stessa potrà essere bloccata solo mediante un insieme di iniziative energiche e 
simultanee su tutti gli aspetti sopra individuati, che dipendono sia dalle strutture di produzione, sia da 
quelle della commercializzazione. 
La Commissione è consapevole del fatto che le misure da prendere rjotranno generare difficoltà 
di ordine sœic^concmico spesso difficili da controllare. Essa ritiene tuttavia suo dovere spingere in 
questa direzione, vista l'importanza che queste scelte hanno per il futuro del settore della pesca, e 
cerca quindi nelle pagine che seguono di dare delle risposte al fine di accompagnare i cambiamenti 
necessari e rafforzare la competitività del settore. È evidente che tutte queste risposte non si possono 
trovare solo a livello comunitario. Al œntrario, le amministrazione nazionali, le organizzazione di 
categoria e le imprese dovranno adoperarsi e prendere iniziative adeguate alla crisi che si sta 
attraversando. 
17 
PARIE DI- Gli elementi d soluzione 
È certamente utile, prima di illustrare gli interventi che la Commissione ritiene più opportuni, 
ricordare a grandi linee le misure già adottate di recente a livello comunitario, per determinare con 
chiarezza il margine d'azione che ancora sussiste. 
A. Azioni già avvide a livello conumtario 
1. NelTanfrito deU'onjanizzazione comune dei menati (QGVl) 
L'OCM è stata sostanzialmente modificata: questa riforma, entrata in vigore il 1° gennaio 
1993, è stata preparata in stretta concertazione con gli ambienti professionali. 
Si è provveduto ad adeguare e ad migliorare in misura importante i meccanismi principali, 
senza rimetterne in questione i principi di base, sia per quanto concerne le possibilità d'azione 
delle organizzazioni dei produttori, sia il regime d'intervento, compresa l'iritroduzione di nuovi 
prodotti ammissibili. 
Si è colta l'occasione della riforma anche per chiarire e semplificare l'intero quadro normativo 
dell'OCM, in particolare le disposizioni d'applicazione, per agevolare il ricorso a queste 
disposizioni da parte delle organizzazioni dei produttori, accrescendo così l'efficacia della loro 
azione. 
Solamente il regime applicabile al tormo destinato all'industria è rimasto invariato e la 
Commissione è incaricata di presentare al Consiglio, entro il 30 giugno 1994, una relazione sul 
mercato del tonno, corredata da proposte appropriate. 
Sin dall'inizio della crisi (febbraio 1993) la Commissione ha adottato, in varie occasioni, prezzi 
minimi aU'importazione per le specie principali di pesce bianco. 
Gli sbarchi diretti dei pescherecci di paesi terzi sono ora disciplinati (R n. 1093/94 del 6 
maggio 1994) in maniera tale da autorizzare tale pratica solamente nell'ambito di modalità 
specifiche, considerando i rischi di concorrenza sleale che essa ramporta per la produzione 
comunitaria. 
Nonostante il fatto che, in occasione di ogni crisi, l'OCM venga rimessa in questione, la 
Commissione ritiene che questa normativa costituisca tuttora un insieme coerente che ben 
risponde agli obiettivi fìssati; ciò non toglie che sia possibile e addirittura auspicabile 
migliorarne alcuni aspetti (considerando però i vincoli già illustrati in precedenza: cfr. parte 
I.Q. 
La Commissione, tuttavia, non ritiene che una riforma della OCM sia un presupposto per 
garantire il successo della politica di riduzione delle capacità di pesca. 
18 
2. Nell'ambito della politica d controllo delle risnree 
Considerate le carenze del vecchio regolamento di controllo, in particolare per quanto concerne 
il controllo delle catture e degli sbarchi delle navi che battono bandiera di uno Stato terzo nella 
zona di pesca arairritaria e nel territorio della Cbrrimità, il Consiglio ha adottato, il 12 ottobre 
1993 (regolamento (CEE) n. 2847/93), un nuovo regime di controllo che prevede un dispositivo 
rafforzato per consentire, a ciascuno Stato membro, di controllare in modo efficace le catture e 
gli sbarchi di navi che battono bandiera di uno Stato terzo e, in generale, le importaziorii 
provenienti da paesi terzi. 
Questo dispositivo, entrato in vigore il 1° gennaio 1994, prevede: 
il controllo dei movimenti e delle catture detenute a bordo dei pescherecci che 
battono bandiera di uno Stato terzo da parte dello Stato membro nelle cui acque 
tali pescherecci potrebbero esercitare l'attività di pesca 
l'obbligo, per queste navi, di tenere un giornale di bordo e di presentare una 
dichiarazione di sbarco alle autorità competenti dello Stato membro in cui il 
pesce viene sbarcato 
l'obbligo di cxmmicare con almeno 72 ore di anticipo, alle autorità competenti 
dello Stato membro di sbarco, l'ora d'arrivo nel porto. 
Queste navi non potranno effettuare le operazione di sbarco se le autorità 
competenti suddette non avranno confermato il riœvimento del preavviso 
che, se i pescherecci sbarcano il pesce in un altro Stato membro, essi dovranno 
vendere il loro prodotto mediante asta pubblica oppure il loro acquirente dovrà 
rilasciare una nota di vendita affinché i quantitativi sbarcati vengano asportati 
che tutto il pescato sbarcato o importato nella Comunità e trasportato in un luogo 
diverso dal luogo di sbarco o di importazione sia accompagnato, sino alla prima 
vendita, da un documento di trasporto che ne indica l'origine, la destinazione e i 
quantitativi trasportati. Ciascuno Stato membro dovrà precedere sul suo territorio 
a controlli atti a verificare l'esattezza di questo documento 
che a tal fine gli Stati membri cxxMdinino le loro attività di controllo e sorveglino 
in particolare i movimenti di merci eventualmente segnalati come possibile 
oggetto di operazioni contrarie alla legislazione comunitaria. 
19 
3. Azioni d tipo strutturale 
Misure strutturali sono state e continuano ad essere attuate nell'ambito dei programmi 
d'orientamento pluriennali (POP) che, nella loro formulazione più recente, stabiliscono lo 
sforzo di pesca massimo per ogni segmento di flotta su periodi quinquennali. 
Queste misure, avviate timidamente, sono state poi rafforzate, ma ad un livello che resta ben al 
di sotto della riduzione degli sforzi di pesca suggerita dalla Commissione nella sua preposta 
iniziale al Consiglio quale rrnnimo necessario vista la preoccupante situazione di alcuni stock 
ittici. 
Sebbene gli Stati membri abbiano predisposto una serie di strumenti per la realizzazione del 
loro programma, i risultati appaiono assai eterogenei. 
E certo che se le misure necessarie fossero state applicate ai primi segni di sovrasfruttamento 
delle risorse, non si registrerebbe attualmente una crisi di tale gravità, in particolar modo in 
Francia, dove gli effetti sono particolarmente dolorosi da un punto di vista sociale. 
La Commissione non ha mai smesso di ribadire che gli obiettivi essenziali delle misure di 
ristriitturazione della flotta erano il ripristino della competitività dell'industria della pesca ed il 
rnantenimento di tale competitività ad un livello tale da garantire la sopravvivenza del settore. 
Essa ha inoltre espresso il desiderio manifesto che vengano adottate misure di 
accompagnamento sœic-economiche per neutralizzare gli effetti indesiderati della 
ristrutturazione del settore sulle popolazioni marittime, in particolare nelle zone che dipendono 
dalla pesca. 
Con l'adozione in sede di Consiglio, nel luglio e nel dicembre 1993, dello strumento finanziario 
SFOP che garantisce rintegrazione delle misure strutturali "pesca" nei Fondi strutturali esistono 
ormai sia l'ambito regolamentare che i finanziamenti ccmunitari capaci di assicurare: 
- la ristrutturazione del settore 
- il ripristino della competitività delle imprese 
- le misure di acœmpagnamento sœio^œnomiche. 
L'integrazione suddetta (operativa nel 1994) consente ormai di mobilitare gli stanziamenti 
œmunitari, al livello richiesto dagli Stati membri, nelle regioni dipendenti dalla pesca grazie 
alla programmatone regionale o alla programmazione settoriale, conformemente alle regole 
stabilite dal Fondo. 
20 
La Commissione si rammarica del fatto che la sua proposta iniziale sia stata alterata con 
l'adozione, da parte del Consiglio, di nuove misure che ne riducono l'effettiva portata sulla 
ristrutturazione del settore, come ad esempio la maggior importanza attribuita agli aiuti alla 
costruzione. 
R Le nuove azioni da iìÉrqprendere 
Dall'analisi della Commissione emergono due conclusioni evidenti: non è possibile adottare 
alcuna misura restrittiva nei confronti delle importazioni e le misure strutturali costituiscono lo 
strumento privilegiato per garantire il futuro del settore della pesca. Non deve essere tuttavia trascurat 
alcun elemento ed occorre prendere in considerazione detenrinate iniziative, anche in materia di 
mercati. 
!• I ifl tffifri^rvaMfliie neiie risorse 
Occorre œntinuare a rjerseguire gli obiettivi stabiliti in materia di gestione delle risorse, in 
quanto una migliore gestione servirà ad accrescere notevolmente l'abbondanza delle risorse e, pertanto, 
la redditività delle operazioni di pesca e la competitività dei pescatori cornunitari. Una maggiore 
percentuale di pesci di grossa taglia nella œmposizione delle catture avrà come effetto generale quello 
di aumentarne il valore commerciale limitando, per le specie interessate, la concorrenza dei prodotti 
d'acquacoltura. La ricostituzione delle risorse servirà anche a rendere più stabili gli stock e, pertanto, 
gli sbarchi da un anno all'altro. Una volta che gli stock avranno raggiunto una composizione più 
equilibrata per quanto concerne le classi d'età e le catture non interesseranno più, in gran parte, 
individui giovanissimi, diventerà possibile prevedere le inevitabili variazioni di aboondanza 
organizzando di conseguenza le attività di pesca. Occorre rafforzare la politica esistente, affinché la 
realtà corrisponda ai propositi dichiarati, e stabilire un miglior collegamento con le politiche strutturali. 
I controlli debbono diventare più efficaci. Questo maggior rigore di fondo non toglie che bisogna 
rendere più flessibili determinate disposizioni eccessivamente rigide (strategie esclusivamente annuali e 
monospecifiche). La flessibilità non può però andare a scapito del rigore dei controlli e delle misure 
strutturali di riduzione delle sovraccapacità. 
2. Il controllo 
Il nuovo regolamento controllo, sebbene non corrisponda completamente alle proposte della 
CcHTimissione, dovrebbe consentire notevoli progressi in quanto un controllo più efficace sulle catture 
garantire la riduzione delle sovraccapacità, climinuendo pertanto i rischi e le tentazioni di frode, 
inevitabili in una situazione dove le capacità di pesca sono ampiamente superiori a quelle necessarie 
per pescare le catture autorizzate. D fatto di prendere in considerazione l'elemento "mercato" 
cornportera vantaggi diretti nel garantire il rispetto delle norme e delle regole e la possibilità di 
intervenire durante il trasporto contribuirà ad evitare che coritinuino o si potenzino i trasferimenti 
fraudolenti su grande scala, che riguardano talvolta pesci importati. 
21 
3. If sfritti iv 
Le misure volte ad eliminare le sovraccapacità di pesca costituiscono il presupposto per ovviare 
alla crisi dei mercati dei prodotti della pesca. Lo strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP) privilegia pertanto le misure di adeguamento dello sforzo di pesca come mezzo per eliminare 
le sovraccapacità della flotta. Lo SFOP intende inoltre valorizzare maggiormente la produzione 
œmunitaria sui mercati CEEprxmiovendo gli investimenti necessari per ottenere prodotti di qualità a 
forte valore aggiunto. NeH'intento di stimolare la domanda dei prodotti della pesca, lo SFOP 
contribuirà inoltre al finanziamento di campagne promozionali. 
Le misure di adeguamento dello sforzo di pesca sono però caratterizzate da un costo sociale 
elevato in quanto si inseriscono in un contesto economico spesso sfavorevole e che offre scarse 
possibilità di occupaziQni alternative. È pertanto fondamentale che le misure di riduzione delle 
sovraccapacità della flotta siano accompagnate da misure socio-economiche, con robiettivo di 
agevolare la trasformazione e la riconversione del settore. A questo proposito occorre ricordare che: 
l'esame della problematica delle zone dipendenti della pesca nell'ambito dei Fondi 
stnitturali consente già di attuare, in applicazione degli obiettivi lr 2 e 5 br misure di 
diversificazione economica delle attività con il contributo del FESR e dell'FSE; 
la Commissione ha inoltre proposto di realizzare un'azicne mirata specifica sotto forma 
di iniziativa corriinitaria ("PESCA"Ì(3) con un duplice intento: aiutare il settore della 
pesca a realizzare la propria riconversione e contribuire allo sviluppo di attività che 
creino cccupazione. Quest'azione deve completare gli aiuti disponibili nell'ambito dei 
quadri comunitari di sostegno; 
in seguito all'invito che il Consiglio ha rivolto alla Cbmmissione il 21 dicembre 1993 
affinché esaminasse un pacchetto di misure di accompagnamento socio-economiche, 
legate alle misure di ristrutturazione nel settore della pesca, una relazione verrà 
trasmessa al Consiglio entro la fine del 1994. Tra le nuove misure la Commissione 
potrebbe adottare, nell'ambito delle risorse disponibili e œnformemente ai desideri 
espressi dai vari Stati membri, i seguenti orientamenti: 
il œfinanziamento di regimi di cessazione volontaria e/o di 
prepensionamento a favore degli equipaggi colpiti dalle 
misure di ritiro definitivo dei loro pescherecci, 
incentivi finanziari comunitari temporanei per la creazione 
di regimi di retribuzione minima per quota parte e di 
compensazione per l'inattività dovuta al maltempo, da 
finanziare con risorse proprie delle imprese di pesca, 
0) OOM(94)46def. 
22 
pregrammi di formazione dei pescatori e degli operatori del comparto, nell'ottica 
dell'attuazione della politica della pesca e della valorizzazione della produzione 
ittica. 
La relazione suddetta fornirà indicaziQni precise sui costi e sul finanziamento delle misure 
proposte. 
Queste misure di accempagnamento cbvrebbero servire a ridurre il numero dei posti di lavoro 
diretti fino ad un livello compatibile con una flotta comunitaria ristrutturata e di dimensioni redditizie, 
a stabilizzare i redditi della pesca grazie a fondi provenienti dai profìtti realizzati dal settore stesso e a 
ridurre così la dipendenza del settore dagli aiuti pubblici; si intende inoltre massimizzare il reddito 
derivante dalla pesca mediante un miglior sfruttamento delle risorse marine e la valorizzazione dei 
prodotti. 
4. Lmercâti 
Férma restando l'assoluta necessità di accelerare la comunicazione, da parte degli Stati membri, 
dei dati necessari per la gestione del mercato (cfr. FIDES4)), l'analisi effettuata dalla Cbmmissione sul 
fabbisogno, in termini qualitativi, del mercato dei prodotti della pesca porta a concludere che le 
organizzazioni dei produttori debbano ripensare una parte della loro azione e collocarsi in modo nuovo 
sia nei confronti dei produttori aderenti che del mercato. Il problema della disciplina degli sbarchi, 
per la quale esistono gli strumenti necessari, è già stato affrontato nella seconda parte (cfr. ÏÏ.B.2). 
Occorrerebbe peraltro chiedersi se non siano opportune altre soluzioni. 
In tal senso, la Commissione fa notare di non aver ricevuto alcuna proposta sostanziale di 
modifica dell'organizzazione comune dei mercati. Questo la rafforza nella sua convinzione che i 
problemi legati ai mercati scaturiscano più spesso da carenze nell'applicazione e nei controlli della 
normativa esistente che da una fondamentale inadeguatezza dei meccanismi attuali della OCM alla 
situazione economica attuale. 
In occasione del Consiglio "pesca" del 10 giugno 1994, diverse proposte per modificare 
l'organizzazione comune dei mercati sono stata presentate sia dal punto di vista del rafforzamento delle 
organizzazioni dei produttori che per quanto riguarda il miglioramento del reddito dei produttori. 
Dopo aver esaminato i contributi degli Stati membri, la Cbmmissione prevede alcune modifiche 
da apportare a deterrninati meccanismi della OCM, nonché le azioni seguenti: 
4) FIDES (Fisheries Data Exchange System): sistema di scambio di dati tra gli Stati 
membri e la Commissione. Esso consente in particolare la trasmissione elettronica dei 
dati necessari alla gestione della OCM. 
23 
1) Per quanto riguarda il rafforzamento del ruolo delle organizzazioni dei produttori 
1.1 Per consentire in caso di crisi una risposta più rapida delle organizzazioni di produttori, 
la Commisssione prepone, in merito all'estensione della disciplina, un esame a 
posteriori - invece di quello a priori attuale - delle regole estese a coloro che non 
adersicono alle organizzazioni dei produttori, senza rimettere in questione i principi 
correrà per la vendita dei prodotti, in particolare per quanto riguarda la vendita diretta 
di piccoli quantitativi. 
1.2 La Cbrnmissione propone altresì di studiare un modo che permetta la comunicazione tra 
le associazioni di produttori e lo scambio di informazioni in tempo reale. Molte 
organizzazioni di r^ociuttori non hanno alcun accesso alle irrformazioni relative agli 
sbarchi e alle quotazioni sulle principali piazze del mercato corrimitario, irrformazioni 
che costituiscono un elemento importante per qualsiasi decisione intesa a regolare 
l'offerta. Spesso le organizzazioni dei produttori operano pertanto nell'ambito di un 
mercato regionale o locale e non sono in grado di reagire in modo dinamico al 
comportamento degli acquirenti. La Commissione suggerisce quindi di concedere un 
contributo comunitario a favore della creazione di una rete per lo scambio 
d'informazioni tra organizzazioni di produttori, previa valutazione effettuata nell'ambito 
di un progetto pilota. 
1.3 Inoltre, poiché i suggerimenti della Ccmmissione per quanto riguarda il miglioramento 
della qualità non trova rispondenza nella maggior parte degli Stati membri (cfr. punto 
n.B.4), la Ccmmissione propone di stimolare le organizzazioni di produttori ad adottare 
programmi per il miglioramento della qualità. 
A questo proposito la Ccmmissione propone un'impostazione analoga a 
quella esistente per l'organizzazione comune di mercato degli 
ortofrutticoli e che consiste, per alcune categorie di prodotti (ed 
eventualmente certi prodotti freschi), a concedere un riconoscimento 
specifico alle OP che presentano, per tali prodotti, prc^rammi di 
miglioramento della qualità e della commercializzazione approvati dallo 
Stato membro. 
Questo riœnoscimento specifico darebbe diritto, per un periodo limitato, 
ad aiuti da parte dello Stato membro, rimborsati per metà dalla 
Cbrnmissione, secondo modalità analoghe a quelle in vigore per gli aiuti 
all'avviamento previsti dal regolamento di base "mercato". Una prima 
valutazione consente di prevedere un massimale per tali aiuti di 1 Mo di 
ECU all'armo. 
1.4 In merito all'obbligo per tutti i produttori di rispettare il prezzo di ritiro œrnunitario in 
caso di seria distorsione di mercato, la Cbmmissione ritiene che - in linea di principio -
tale richiesta rafforzi la coerenza e la cornpatibilità del nostro sistema "prezzo di 
riferirriento/prezzo rninimo all'importazione" con l'articolo XI del GATT. In effetti, il 
sistema attuale risente dell 'assenza di misure restrittive obbligatorie e generali da 
applicare sul mercato comunitario in presenza dei prezzi minimi, poiché i produttori 
comunitari che non aderiscono alle OP non sono tenuti a rispettare il prezzo di ritiro. 
24 
Al di là dei principi, sarà cornunque opportuno verificare la fattibilità di 
questa proposta. 
2) ( Per quanto riguarda il sostegno al reddito dei produttori: 
2.1 La Cbrnmissione propone una misura intesa, in caso di forti perturbazioni sul mercato, 
a sgravare la tesoreria delle organizzazioni di produttori che rispettano il prezzo di ritiro 
œrnunitario, prevedendo la possibilità, secondo criteri d'intervento da definire e per un 
periodo limitato, di portare la compensazione finanziaria per i ritiri al 95% del prezzo di 
ritiro praticato. Questa misura eviterebbe alle OP di dover aumentare i contributi pagati 
dai propri aderenti, 
L'incidenza finanziaria di questa misura dovrebbe essere limitata (+ 2 Mio di ECU 
all'anno). 
2.2 Uno Stato membro propone di incrementare il livello d'intervento per i prodotti descritti 
nell'allegato I della OCM, attraverso dei pagamenti integrativi e per un periodo 
determinato, nell'ambito di un finanziamento annuo limitato a 30 mio di ECU (circa il 
doppio della dotazione attuale complessiva "mercati" che serve a coprire le spese 
relative ai ritiri e ai riporti). Tale proposta presenta però alcune difficoltà. 
Sul piano giuridico, trattandosi di un aiuto alla produttività per prodotti consolidati 
nell'ambito del GATT, si rischia che questo aiuto venga interpretato dai nostri partners 
come un meccanismo suscettibile di falsare la concorrenza. L'unica soluzione possibile 
sarebbe allora analoga a quella presa per il tonno destinato ali 'industria (autosospensione 
dei dazi doganali su diverse specie, compensata da un pagamento integrativo in caso di 
ribasso dei prezzi di mercato). 
Sul piano del bilancio, oltre ali 'importo previsto di 30 Mo di ECU, sarà opportuno 
calcolare la perdita di entrate equivalente che potrebbe risultare da misure di 
sospensione tariffaria. 
Dal punto di vista economico, la Commissione nutre seri dubbi sull'utilità di questa 
misura, poiché l'incidenza dei 30 Mo di ECU da ripartire tra le specie dell'allegato I 
non potrà che essere rnarginale. 
In queste ccmdiziQni la Commissione ritiene che sarebbe meglio orientarsi verso una 
soluzione di sosteguo al reddito nel contesto della politica struturale; si tratterebbe di 
misure puntuali destinate a facilitare le misure di ristruturazione della flotta senza rischi 
di distorsione di concorrenza. 
2.3 Per quanto riguarda un'altra richiesta di stimolare maggiormente il meccanismo del 
riporto, va osservato che non si tratta di modificare il regolamento della OCM, in 
quanto le organizzazioni di produttori ricorrono poco o nulla alle possibilità di cui 
dispongono (è "riportabile" il 6% dei quantitativi messi in vendita). È poi opportuno 
ricordare che, con rultima riforma della OCM nel 1992, tale meccanismo è stato 
notevolmente semplificato. 
2.4 Infine, la Cbmrrisssione prevede di iritrapendere diversi studi ed iniziative per 
migliorare la conoscenza del settore: studi sulla praticabilità dei sistemi di certificazione 
qualitativa e di etichettatura dei prodotti ittici, uniformità delle denorninazioni di vendita, 
basi di dati sœicecQnornici e scientifici. 
25 
CQNaUSIQNI 
La crisi in cui versa attualmente il settore della pesca non avrà facile e rapida, soluzione. Anche 
se i suoi effetti sono speculari alla situazione negativa di mercato, la crisi è di carattere nettamente 
strutturale - ed è a questo livello che bisogna agire prontamente. 
Cbntribuire a risolvere la crisi significa anche un cambiamento di mentalità e di ccmportamento 
a tutti i livelli, senza necessariamente ricorrere a soluzioni drastiche. 
La crisi va comunque affrontata con una strategia globale a lungo termine, poiché le soluzioni 
non vanno unicamente ricercate nei vari aspetti della politica della pesca ma anche in iniziative 
differenziate. 
La crisi economica generale, le distorsioni monetarie e la concorrenza di altri prodotti 
alirnentari a base di cereali non rxrtrarmo essere risolte con misure prese nel settore della pesca. 
È altrettanto chiaro che il diverso livello dei costi sociali in alcuni paesi terzi si riflette sui 
prezzi praticati nell'ambito del commercio internazionale, compresi quelli per i prodotti della pesca. 
La CbrnmissiQne sottolinea come la pesca comunitaria venga ormai esercitata in un contesto di 
scambi mondiali e di mercati sempre più aperti. In quest'ambito, i supplementi di costi legati ai 
scprainvestimenti di una parte della flotta comunitaria, i tempi d'accesso alle risorse e lo stato di 
queste ultime diventano fattori determinanti per la competitività di una flotta. 
Ricettacolo di problemi situati priricipalmente a monte, l'QrganizzaziQne comune dei mercati per 
i prodotti della pesca è stata fortemente criticata; i suoi meccanismi sono peraltro inadeguati a risolver 
la profonda crisi strutturale in cui versa parte della flotta comunitaria, poiché sono essenzialmente 
destinati a disciplinare la concorrenza sul mercato cornunitario. 
In questa luce, la Commissione non ritiene che una riforma della OCM, per quanto estesa, 
rappresenti il presupposto per una politica di riduzione delle capacità della flotta. 
Semmai si dovesse modificare o rinnovare la OCM, gli interventi andrebbero inseriti in una 
politica che adegui con determinazione lo sforzo di pesca alle risorse disponibili, che attui misure di 
accompagnamento sœiceœnorrriche e che si prefìgga di adattare i circuiti di ccmmercializzazione alle 
esigenze delle nuove forme di distribuzione. 
La Commissione ribadisce inoltre quanto siano importanti per il settore politiche volontaristiche 
nel campo commerciale, in particolare per quanto riguarda la premozione dei prodotti tra i 
consumatori. 
26 
La Commissione sarà in grado di adottare le iniziative ar^ropriate solamente se potrà contare 
sul necessario sostegno degli Stati membri dell'Unione, sia mediante le decisioni che il Consiglio dei 
ministri sarà chiamato ad adottare su sua proposta, sia rnediante le iniziative che rientrano nelle 
competenze degli Stati membri in applicazione del principio di sussidiarietà. È evidente come queste 
azioni potranno risultare pienamente efficaci solamente se tutti gli operatori economici del comparto 
pesca ricorreranno ai meccanismi giuridici ed economici a loro disposizione. 
La Commissione ritiene che ciascuna delle parti interessate debba adottare le misure necessarie 
in base a decisioni razionali e non sotto la spinta degli avvenimenti. Si constata infatti che le misure 
adottate in situazioni di emergenza, per rispondere alle preoccupazioni immediate dell 'opinione 
pubblica, non servono generalmente a risolvere i veri problemi. La Cbmirrissione ribadisce la propria 
dsponibilità a continuare il dialogo a tutti i livelli, in modo da fornire risposte chiare ai quesiti posti e 
da proporre soluzioni razionali volte ad evitare il ripetersi della situazione attuale. 
Le varie azioni previste figurano nella tabella allegata: vengono considerati solamente gli aspetti 
specificatamente inerenti al settore della pesca, mentre le misure volte a migliorare il contesto 
economico e sociale non vengono indicate. 
La Commisione trasmetterà quanto prima al Consiglio le misure di adeguamento 
dell'organizzazione comune dei mercati descritte al punto B4 della parte HI. 
27 
AZIONI TIPOLOGIA DELLA 
MISURA'1' OBIETTIVI E 
CARATTERISTICHE 
SOMMARIE DECISIONE/ 
RESPONSABILITÀ (2) 
I. CONSERVAZIONE DELLE 
RISORSE 
i) Nuovi elementi e 
strumenti di gestione della 
PCP 
ii) Misure tecniche rela­
tive all'eliminazione 
delle maglie poco resi­
stenti, le dimensioni 
minime degli sbarchi 
e le aree protette 
iii) Evitare uno sfrut­
tamento eccessivo 
TAC/cont ingent i 
iv) Razionalizzazione 
dei regimi nazionali di 
gestione dei 
contingenti 
v) Permesso di pesca 
II. CONTROLLO DELLE 
ATTIVITÀ 
i) Attuazione di un 
nuovo regime più 
efficace Applicazione dei 
meccanismi esistenti/ 
nuove iniziative 
Rafforzamento dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi esistenti 
Applicazione/rafforza­
mento dei meccanismi 
esistenti Rafforzare il nesso conser­
vazione/politica struttu­
rale; ridurre le rigidità 
del sistema attuale; con­
tribuire a preservare le 
risorse per garantire la 
perennità dell'attività di 
pesca 
Proteggere i pesci giovani 
e consentire la riprodu­
zione, scoraggiare la com­
mercializzazione delle cat­
ture illegali 
Proteggere gli stock sensi­
bili e limitare gli 
sbarchi 
Adattare l'offerta in fun­
zione della domanda, pro­
grammare l'utilizzazione 
dei contingenti nel corso 
della campagna 
Sottoporre la gestione 
delle attività di pesca 
alla limitazione dello 
sforzo di pesca. Regime 
applicabile ai pescherecci 
comunitari e di paesi 
terzi che operano nelle 
acque della Comunità 
In un regime nel contesto 
del quale la Commissione 
verifica i controlli nazio­
nali, controllare gli sbar­
chi comunitari e di paesi 
terzi, controllare le con­
dizioni sanitarie di immis­
sione sul mercato, penaliz­
zare la pesca eccessiva e 
gli sbarchi illegali, con­
trollare il rispetto degli 
obblighi di ristrutturazione 
della flotta Consiglio 
Consiglio 
SM/organizzazioni di 
produttori, professio-
nisti del settore 
SM/organizzazioni di 
produttori 
Consiglio (decisione 
anteriormente al 
31.12.1994) 
SM/Commissione « 
competenza sussidiaria 
(1) Applicazione o miglioramento dei meccanismi esistenti nella normativa della PCP o nuove iniziative da 
varare. 
(2) Quando una decisione è di competenza del Consiglio è ovvio che l'iniziativa della proposta spetta alla 
Commissione. 
/*• 
AZIONI TIPOLOGIA DELLA 
MISURA'1' OBIETTIVI E 
CARATTERISTICHE 
SOMMARIE DECISIONE 
RESPONSABILITÀ <2\ 
ni. ìn-mrrruRK 
1) Ristrutturazione della 
tlotta 
- Programmi di orienta­
mento pluriennali 
- Aiuti strutturali a 
favore della flotta 
(SFOP) 
ii) Settore della com­
mercializzazione e della 
trasformazione 
- Aiuti per il migliora­
mento e la razionalizza­
zione delle condizioni di 
commercializzazione e di 
trasformazione (SFOP) 
- Aiuti per la promozione 
di prodotti e la ricerca 
di nuovi mercati (SFOP) Applicazione dea 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Nuove iniziative Ridurre l'eccesso di capa­
cità della flotta (demoli­
zione, trasferimento, 
riconversione) 
Contribuire al rimborso di 
premi di fermo definitivo e 
di creazione di società 
miste e associazioni tempo­
ranee di imprese nonché 
al finanziamento di in­
vestimenti per l'ammoderna­
mento e il rinnovamento del 
la flotta (le nuove costru­
zioni devono tuttavia essere 
sotto controllo). 
Contribuire al finanziamen­
to di investimenti relativi 
ad impianti e attrezzature 
per la prima commercializza­
zione (attrezzature portua­
li, prima vendita, grossi­
sti, ecc.) e di trasforma­
zione 
Contribuire all'organizza­
zione di campagne promozio­
nali e alla partecipazione 
a fiere nonché alla realiz­
zazione di studi di mercato Sorveglianza da parte 
della Commissione in 
base ad una decisione 
del Consiglio (art. 11 
del regolamento 
3760/92) 
Definzione delle priori­
tà: compartecipazione 
Commissione/SM; attuazio­
ne: SM/regioni 
Definizione delle prio­
rità: partenariato 
Commissione/SM; attua­
zione: SM/regioni 
Definizione delle prio­
rità: partenariato 
Commissione/SM; attua 
zione: SM/regioni 
(1) Applicazione o miglioramento dei meccanismi esistenti nella normativa della PCP o nuove iniziative da 
varare. 
(2) Quando una decisione è di competenza del Consiglio £ ovvio che l'iniziativa della proposta spetta alla 
Commissione. 
AZIONI 
Aiul 1 pei la (.'îeaïioiLf 
di sistemi di garanzia 
e di controllo della 
qualità (SFOP) 
- Aiuti a favore degli 
investimenti per il 
rispetto delle norme 
sanitarie negli stabili­
menti di trasformazione 
e di commercializzazione 
(SFOP) 
- Organizzazione e adat­
tamento dei circuiti 
commerciali nazionali 
iii) Misure socio­
economiche 
- Inserimento delle zone 
che dipendono dalla pesca 
negli obiettivi 1, 2 e 
5b dei Fondi strutturali 
Analisi delle misure di 
accompagnamento socio­
economiche legate alla 
ristrutturazione del 
settore TIPOLOGIA DELLA 
MISURA'1' 
Appi le.»zi olir dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Nuova iniziativa OBIETTIVI E 
CARATTERISTICHE 
SOMMARIE 
Valorizzare ì prodotti d" 1 
mare della Comunità e garan­
tirne una migliore capacità 
concorrenziale 
Garantire un livello di 
qualità sanitaria iden­
tico e affidabile in 
Europa 
Strutturazione del settore 
Seguire e agevolare la ri­
strutturazione del settore 
e accrescere lo sviluppo 
economico delle zone che 
dipendono dalla pesca. Fi­
nanziamento di iniziative 
di sviluppo locale e di 
investimenti produttivi 
nonché di azioni di ricon­
versione e di riqualifica­
zione professionale. 
Esaminare l'opportunità e la 
fattibilità del cofinanzia-
mento di regimi di cessazione 
volontaria dell'attività e/o 
di prepensionamento, la pos­
sibilità di accordare incen­
tivi finanziari per l'attua­
zione di un regime di salari 
minimi garantiti e di compen­
sazione della disoccupazione 
per intemperie DECISIONE/ 
RESPONSABILITÀ'2' 
Del ini •.-. ion'- del le pi io 
rità: partenariato 
Commissione/SM; attua­
zione: SM/regioni 
Definizione delle prio­
rità: partenariato 
Commissione/SM; attua 
zione: SM/regioni 
SM/professionisti del 
settore, imprese 
Definizione delle prio­
rità: partenariato 
Commissione/SM; 
attuazione: SM/regioni 
Relazione che dovrà es­
sere presentata dalla 
Commissione entro la fine 
del 1994. Ogni proposta 
dovrà formare oggetto di 
una decisione del Con­
siglio. L'attuazione di 
regimi di prepensiona­
mento e di salari minimi 
garantiti è di compe­
tenza degli Stati membri 
(1) Applicazione o miglioramento dei meccanismi esistenti nella normativa della PCP o nuove iniziative da 
varare. 
(2) Quando una decisione è di competenza del Conoiglio è ovvio che l'iniziativa della proposta spetta ali. 
Commissione. 
je 
AZIONI 
iv) Iniziative comunitarie 
PESCA (complemento Fondi 
strutturali) TIPOLOGIA DELLA 
MISURA (1) 
v) Risanamento finanziario 
delle aziende dedite alla 
pesca 
vi) Migliore adattamento 
delle politiche strut­
turali: produzione/tra­
sformazione/acquacoltura 
vii) Formazione 
Attuazione di un 
programma di 
formazione 
IV. MERCATI 
i) Ruolo delle organizza­
zioni di produttori 
ii) Estensione della di­
sciplina delle OP ai 
non aderenti 
iii) Aiuti a favore dei 
piani di miglioramento 
della qualità attuati 
dalle organizzazioni di 
produttori 
iv) Incremento della 
compensazione finan­
ziaria Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti/Nuove 
iniziative 
Nuova iniziativa 
Applicazione/Rafforza­
mento meccanismi 
esistenti 
Nuova iniziativa 
Nuova iniziativa 
Nuova iniziativa OBIETTIVI E 
CARATTERISTICHE 
SOMMARIE 
Favorire e promuovere pro­
getti mirati per aiutare il 
settore della pesca nella 
fase di transizione e per 
diversificare il tessuto 
socio-economico delle zone 
litorali. 
HiBtrutturare le imprese de­
dite alla pesca per far 
fronte agli squilibri dei 
conti di gestione 
Verificare che le strategie 
e le priorità di sviluppo 
del settore siano integrate 
e compatibili 
Contribuire alla formazione 
degli ambienti professionali 
Nuova iniziativa Ruolo di regolamentazione 
delle organizzazioni di 
produttori 
Cambiare l'attuale sistema 
di esame a posteriori 
Riconoscimento specifico 
delle organizzazioni di pro­
duttori che, per determinate 
categorie di prodotti, pre­
sentano piani di migliora­
mento della qualità e dei 
circuiti di commercializ­
zazione 
In caso di perturbazione 
del mercato, consentire per 
un periodo determinato di 
compensare i ritiri al 95% 
del prezzo di ritiro pra­
ticato 
Migliorare la comunicazione 
dei dati di mercato fra or­
ganizzazioni di produttori DECISIONE,' 
RESPONSABILITÀ(2' 
Definizione delle prio­
rità: partenariato: 
Commissione/SM; attua­
zione: SM/regicn: 
SM/prolesfcJioniBti dei 
settore, imprese 
SM (segnatamente nel 
quadro dei programmi 
operativi)/professio­
nisti del settore, 
imprese 
Consiglio 
SM (Disciplina)/organiz­
zazioni di produttori 
(piani di pesca) 
Commissione/Organizzaz. 
di produttori __ 
Consiglio 
Consiglio 
Commissione/organizza­
zioni di produttori v) Progetto pilota di 
attuazione di una rete di 
scambi di informazioni 
fra le OP 
(1) Applicazione o miglioramento dei meccanismi esistenti nella normativa delia-PCP o nuove iniziative da 
varare. 
(2) Quando una decisione è di competenza del Consiglio è ovvio che l'iniziativa iella proposta spetta alla 
Commissione. 
* 
AZIONI 
vi) Attuazione della nor­
mativa sugli sbarchi 
diretti 
vii) Politica tariffaria 
- TDC, prezzi minimi 
all'importazione, restri­
zioni alle importazioni 
- Regime prezzi di rife­
rimento/notifica dei prezzi 
ali'importazione 
V. ALTRE INIZIATIVE 
i) Miglioramento della rac­
colta/armonizzazione/qua­
lità dei dati scientifici 
e socioeconomici del set­
tore 
- Studi, progetti-pilota 
e progetti dimostrativi 
atti a valorizzare 1 
prodotti della pesca e 
dell'acquacoltura, a 
migliorare lo scambio di 
informazioni tra le imprese 
e a raccogliere i dati 
socioeconomici del settore 
- Studi di ricerca in 
termini di gestione delle 
risorse e di raccolta dei 
dati scientifici 
- Studio di fattibilità 
per l'attuazione di un 
sistema di certificazione 
della qualità dei prodotti 
della pesca TIPOLOGIA DFI.LA 
MISURA1*' 
Applicazione dei 
meccanismi esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi esistenti 
Nuova iniziativa 
Nuova iniziativa 
Nuova iniziativa 
Nuova iniziativa 
Nuova iniziativa OBIETTIVI I-"1. 
CARATTERISTICHE 
SOMMARIE 
Disciplinare in modo perma­
nente gli sbarchi diretti 
dei pescherecci dei paesi 
terzi nei porti della 
Comunità 
Garantire la preferenza co­
munitaria. Consolidata in 
sede GATT, la TDC è uno 
strumento che garantisce in 
teoria il più alto livello 
possibile di tutela. Vi 
sono numerose eccezioni 
(r.PG, Convenzione 
di Lomé, SPG-droga, SEE, 
e<-c). Sono vietate restri­
zioni alle importazioni. 
Miglioramento del regime 
dei prezzi di riferimento 
esistenti dal 1982 
Creare basi di dati e 
metterle a disposizione 
della Comunità e degli 
Stati membri 
Idem 
Idem 
Garantire una maggiore tra­
sparenza e una migliore co­
noscenza delle varie proce­
dure vigenti. Rendere si­
stematico il ricorso alla 
certificazione I IF/•|,". IONE 
RE:; pori: ;AI-IL ri 
Consiglio 
Ogni iniziativa deve es­
sere conforme agli impe­
gni internazionali sotto 
scritti dalla Comunità in 
seno al GATT, incluse le 
condizioni in base alle 
quali la Commissione può 
adottare misure di sai 
vaguardia. 
Commissione (proposta 
in discussione) 
Commissione 
Commissione 
Commissione 
Commissione 
(1) Applicazione o miglioramento dei meccanismi esistenti nella normativa della PCP o nuove iniziative da 
varare. 
(2) Quando una decisione è di competenza del Consiglio è ovvio che l'iniziativa della proposta spetta alla 
Commissione. 
3*; 
AZIONI TIPOLOGIA DELLA 
in. sTHirrruRE 
i) Ristrutturazione della 
flotta 
- Programmi di orienta­
mento pluriennali 
- Aiuti strutturali a 
favore della flotta 
(SFOP) 
ii) Settore della com­
mercializzazione e della 
trasformazione 
- Aiuti per il migliora­
mento e la razionalizza­
zione delle condizioni di 
commercializzazione e di 
trasformazione (SFOP) 
- Aiuti per la promozione 
di prodotti e la ricerca 
di nuovi mercati (SFOP) MISURA (i; 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Applicazione dei 
meccanismi 
esistenti 
Nuove iniziative OBIETTIVI E 
CARATTERISTICHE 
SOMMARIE 
Ridurre l'eccesso di capa­
cità della flotta (demoli­
zione, trasferimento. 
riconversione) 
Contribuire al rimborso di 
premi di fermo definitivo e 
di creazione di società 
miste e associazioni tempo­
ranee di imprese nonché 
al finanziamento di in­
vestimenti per l'ammoderna­
mento e il rinnovamento del 
la flotta (le nuove costru­
zioni devono tuttavia essere 
sotto controllo). 
Contribuire al finanziamen­
to di investimenti relativi 
ad impianti e attrezzature 
per la prima commercializza­
zione (attrezzature portua­
li, prima vendita, grossi­
sti, ecc.) e di trasforma­
zione 
Contribuire all'organizza­
zione di campagne promozio­
nali e alla partecipazione 
a fiere nonché alla realiz­
zazione di studi di mercato DECISIONE 
RESPONSABILITÀ' 
Sorveglianza da parte 
della Commissione in 
base ad una decisione 
del Consiglio (art. 11 
del regolamento 
3760/92) 
Definzione delle priori­
tà: compartecipazione 
Commissione/SM; attuazio­
ne : SM/regioni 
Definizione delle prio­
rità: partenariato 
Commissione/SM; attua­
zione: SM/regioni 
Definizione delle prio­
rità: partenariato 
Commissione/SM; attua 
zione: SM/regioni 
(1) Applicazione o miglioramento dei meccanismi esistenti nella normativa della PCP o nuove iniziative da 
varare. 
(2) Quando una decisione è di competenza del Consiglio è ovvio che l'iniziativa della proposta spetta alla 
Commissione. 
n 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 335 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-94-365-IT-C 
ISBN 92-77-72095-6 
UÉScìo delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
f .-2985 Lussemburgo 
JV