COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(88)744def.
Bruxelles ,12dicembre 1988
RACCOMANDAZIONE DIDECISIONE DELCONSIGLIO
cheautorizza laCommissione adIntavolare negoziati onde concludere
unaccordo sottoformadiscambio dilettere
tralaComunità economica europea eIIPrincipato diAndorra
(presentata dallaCommissione )

RELAZIONE
1.Ladichiarazione comunerelativa alfuturo regime degliscambiconAndorra ,
allegata all'Attodiadesione della Spagna edelPortogallo alleComunità
europee ,prevede che,entrountermine didueanniadecorrere dalladata
dell'entrata Invigoredell'Attodiadesione stesso ,simettaapuntoun
regimechedisciplini lerelazioni commerciali tralaComunità eAndorra ,
destinato asostituire Iregiminazionali attualmente Invigore .
2.Daallora ,Iservizi dellaCommissione sisonomessiIncontatto conquelli
delduecoprlnclpl ,ilpresidente deliaRepubblica francese eilVescovo di
Urgel ,nonchéconleamministrazioni francese espagnola ,ondechiarire
alcuniproblemi difondoediprocedura .
3.Il15luglio1988,ladelegazione delPrincipato diAndorra haconsegnato
allaCommissione unpromemoria Incuisichiedeva l'apertura dinegoziati
traAndorra elaComunità (allegato 2).
4.Inconsiderazione diquantoprecede ,laCommissione haelaborato unprogetto
didirettive per Inegoziati conIIPrincipato diAndorra ,Imperniato sudue
concetti fondamentali .Daunlato,siIntendono eliminare ledisparità ele
Incompatibilità chesussistono traIregiminazionali attualmente Invigore
neiconfronti diAndorra eildirittocomunitario ,persostituirle conun
regimecomunitario uniforme .Insecondoluogo,Ilprogetto tienecontodella
situazione particolare delPrincipato diAndorra ,dicuitutelagli
Interessl economlcl ecommercial I.
5.LaCommlsslone propone alConsigno :
-diautorizzarla adaprirenegoziati conIIPrincipato diAndorraper
concludere unaccordosottoformadiscambiodilettere ,
-diadottare ,perquestinegoziati ,ledirettive allegate .
2.

PROGETTO DIDECISIONE
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE ,
vistoIItrattato cheIstituisce laComunità economica europea ,Inparticolare
I'artIcolo113,
vistalaraccomandazione dellaCommissione ,
considerando cheladichiarazione comunerelativa alfuturo regime degliscambi
conAndorra ,allegata all'Attodiadesione dellaSpagnaedelPortogallo ,
prevede che,entrountermine didueanniadecorrere dalladatadell'entrata
Invigoredell'Attodiadesione stesso ,verràmessoapuntounregimeper
disciplinare lerelazioni commerciali tralaComunità eAndorra ,destinato a
sostituire Iregiminazionali attualmente Invigore ,
considerando che,conIImemorandum del1£luglio1988,IlPrincipato di
Andorra hachiesto l'apertura dinegoziati conlaComunità ,
DECIDE :
Art Icolounico
LaCommissione èautorizzata adaprirenegoziati perlaconclusione diun
accordo ,sottoformadiscambio dilettere ,tralaComunità economica europea e
IlPrincipato diAndorra .
LaCommissione conduce Inegoziati Inconsultazione con lrappresentanti degli
Statimembri esecondo ledirettive dicuiall'allegato 1.

Allegato 1
1•Unionedoganale nelsettore delprodotti Industriali
1.1.Verrebbe creatatralaComunità eAndorraun'unione doganale
applicabile ,salvoderoghespecifiche ,atutti Iprodotti Industriali ,ossia
alprodotti non contemplati dall'allegato IIdeltrattato CEE.
Lenormedastabilire Inmateria siapplicherebbero :
a)allemerciprodotte nellaComunità oadAndorra ,comprese quelle
ottenute ,totalmente oinparte,conprodotti provenienti dapaesiterzi
Immessi InliberapraticanellaComunità oadAndorra ;
b)allemerciprovenienti dapaesiterziImmesse Inliberapraticanella
Comunità oadAndorra .
Talinormeverrebbero completate ,all'occorrenza ,damisureparticolari di
sorveglianza peralcuniprodotti sensibili (cfr.punto4.1).
1.2.Alivello direlazioni tralaCEEeAndorra ,l'unione doganale
comporterebbe :
1.2.1 .l'abolizione deldazidoganali edelletassedieffettoequivalente
all'Importazione eall'esportazione ;
1.2.2 .l'abolizione dellerestrizioni quantitative edellemisure dieffetto
equivalente all'Importazione eall'esportazione ;
1.2.3 .taleregimeverrebbe progressivamente applicato duranteunperiodo di
transizione esecondo un ritmo daconcordare ,Ispirandosi eventualmente a
quelliprevisti nell'Attodiadesione dellaSpagna .
Durante questoperiodo ,Andorra s'impegnerebbe atenerconto ,nelsuol
scambicongliStatimembridellaComunità econ Ipaesiterzi,delle
restrizioni quantitative chelaSpagnaòautorizzata amantenere ,anorma
dell'Attodiadesione neiconfronti degliStatimembriedelpaesiterzi .
Ondeevitare deviazioni ditraffico perIprodotti oggetto diqueste
restrizioni quantitative ,sipotrebbero prevedere misureparticolari di
sorvegllanza .
1.3.Nell'ambitodellerelazioni traAndorra eIpaesiterzi ,sidovrebbe
prevedere :
1.3.1.findall'entrata Invigoredell'atto,daconcordare ,l'adozione e
l'applicazione dapartediAndorradellaTDCedellalegislazione doganale
comunitaria ,Indispensabile perIIbuonfunzionamento dell'unione
doganale ;
1.3.2.losdoganamento (immissione Inliberapratica )dimerciprovenienti da
paesiterziediretteadAndorrapressoufficidoganaliespressamente
designati nellaComunità ;
1.3.3 .Idazidoganaliverrebbero messiadisposizione delbilancioandorrano
secondounaprocedura dadefinire < 1>.AndorradovrebbeImpegnarsi anon
rimborsare taliImportiagliInteressati ,nédirettamente né
Indlrettamente .
(1 )Datalesommaverrebbe detratto unImportoglobale ,corrispondente alle
speseamministrative sostenute dalledoganecomunitarie .
 

2
1.4.(NB)Regimeapplicabile alprodotti agricoli trasformati
Ilregimetariffario applicabile aquestiprodotti presupporrebbe :
lasoppressione dell'elemento fissodeldazidoganali tralaComunità
eAndorra ;
l'applicazione dapartediAndorra ,nelconfronti delpaesiterzi ,
dell'elemento fissodellaTariffa doganale comune ;
Ilmantenimento Integrale ,per Iprodotti dicuialregolamenti
3033/80e3035/80,deglielementi mobiliedellerestituzioni
all'esportazione previsti daquestiregolamenti .
2.Regimeper Iprodott .Iagrlcoll
2.1.Iprodotti agricoli dicuiall'allegato IIdeltrattato nonsarebbero
coperti dall'unione doganale dicuisopra .Occorrerebbe tuttavia
prevedere che:
2.1.1 .alcuniprodotti agricoli ,attualmente coperti dagliscambi dilettere
Andorra /Franc IaeAndorra /Spagnaeoriginari diAndorra ,sianoammessi
Infranchigia doganale all'importazione nellaComunità ,secondo norme
dadeterminare inseguito ,Ispirandosi eventualmente allenorme
d'origine preferenziali esistenti nelconfronti dialtri paesi ;
2.1.2 .glialtriprodotti agricoli provenienti daAndorra verrebbero
sottoposti ,all'Importazione nellaComunità ,altrattamento "paesi
terzi"< 1>.
3.Regimefiscale (2.)
Inquestosettore :
3.1.ciascuna dellepartisiImpegnerebbe anonapplicare ,nédirettamente né
Indirettamente ,aiprodotti importati dall'altra ,Imposizioni superiori a
quellechegravano direttamente oIndirettamente sulprodotti nazionali
slmilioconcorrenti (disposizione Ispirata all'art.95deltrattato di
Roma);
3.2.Andorra dovrebbe adeguare IIsuo regime tributarlo ondeevitare
un'eccessiva disparità tra Ilivelli d'imposizione Indiretta esistenti in
questopaeseenellaComunità .
(1 )Vasottolineato cheAndorra continuerebbe abeneficiare deltrattamento
"paesiterzi"perquantoriguarda lerestituzioni all'esportazione dalla
Comunità versoauestopaese .
(2)Lefranchigie fiscaliconcesse alviaggiatori chedaAndorratornanonella
Comunità verrebbero definite Infunzione ,delregimeapplicato Inmateria
per Iviaggiatori cheritornano daqualsiasi paeseterzoedella
particolare Importanza delturismo perAndorra .Pertenercontodelle
migrazioni frontaliere ,sipotrebbero prevedere restrizioni quantitative
specifiche nelconfronti dialcuniprodotti sensibili .
(3)Trasformazione InImposta sulvaloreaggiunto della “Imposta sulconsumo "
attualmente riscossa suiprodotti Importati .
Addendum note2e 3
Lasituazione dovràessereriveduta el'accordo adeguato ,aII'occorrenza ea
tempodebito ,ondetenercontodeglieffetti delmercatounicoalivellofiscale .
5

4.Altre dlsposlzlonl-3-
4.1.Ondeevitaredeviazioni ditrafficodovuteall'Importazione adAndorrae
allarIesportazIonenellaComunità dimerciprecedentemente Importate da
paesiterzi,verrebbe Istituito ,peralcuniprodotti sensibili ,un
meccanismo flessibile disorveglianza statistica delleImportazioni ed
esportazioni andorrane ,Ilcuifunzionamento sarebbeagevolato dalfattoche
iprodotti Importati dalpaesiterzipasserrebbero dadeterminati uffici
doganali ,espressamente designati (cfr.punto1.3.3).
4.2.Qualora I'app IIcazlonodimisure dipolitica commerciale comunitaria fosse
ostacolata datalideviazioni ditraffico ,laComunità potrebbe chiedere
consultazioni adAndorra .
4.3.L'accordo daconcludere potrebbe comprendere unaclausola disalvaguardia ,
applicabile Inparticolare qualoradovessero verificarsi talideviazioni ,e
eventualmente Ispirata all'articolo 115deltrattato diRoma .
4.4.SIcostituirebbe ungruppomistoche,riunito surichiesta diunadelle
particontraenti ,sarebbe incaricato dellagestione edesaminerebbe tuttele
questioni emersedurante l'applicazione dell'accordo ,Inparticolare quelle
relative allemisure dicuialparagrafi 4.1,4.2e4.3.
4.5.L'accordo durerebbe cinqueanni.Unannoprimadellasuascadenza ,learti
avvierebbero negoziati ondeesaminare ,Inbasealrisultati dellasua
applicazione ,ledisposizioni destinate adisciplinare lelororelazioni
future .
5.FormaglurIdlca
Perquantoriguarda laformagiuridica dell'attodanegoziare (accordo ,
Intesa ,scambio dilettereconallegato ),sièrivelato preferibile loscambio
dilettereperlasuaflessibilità elostatutoparticolare diAndorra sul
planoInternazionale .
G

Allegato2
Documento
All'attenzione diS.E.Jacques DELORS ,Presidente della
Commissione delleComunità europee
contenente
larichiesta diapertura ufficiale delnegoziato nonché
proposte chepotrebbero costituire labasediunaccordo commerciale
tralaComunità economica europea (CEE)
eIIPrincipato diAndorra
trasmesso dalla
Delegazione andorrana perlerelazioni conlaCEE.
Bruxelles ,15lugllo1988
Andorra laVella ,

CasadelaVall,15lugtlo 1988
S.E.Jacques DELORS
Presidente dellaCommissione
delleComunità europee
BRUXELLES
SignorPrésidente ,
Facendoseguitoallacomunicazione danoiInvIataLe Indata7marzo1988,
clpregiamo chiedere ,conlapresente ,l'apertura ufficiale delnegoziati tra
laComunità economica europea eAndorraondedeterminare ,comeprevisto ,Il
nuovoregimecommerciale traleparti .
Atalescopo ,alleghiamo allapresente undocumento contenente le
proposte che,anostroparere ,potrebbero costituire unabasedinegoziato .
Fiduciosi cheallanostrarichiesta verrà dato tempestivamente seguito ,
Lapreghiamo diaccettare ,SignorPresidente ,l'espressione della nostra più
profonda stima .
ILVICARI0FRANCESE ILCAPODIGOVERNO ILVICARIO EPISCOPALE

Preambolo
Vistaladichiarazione comunen.9allegata all'Attodiadesione dellaSpagna
alleComunità europee ,del12giugno1985,erelativa all'Istituzione diun
nuovoregimecommerciale traAndorra elaComunità chesostituisca ,
conformemente all'articolo 234deltrattato diRoma,gliaccordi bilaterali tra
Andorra daunlatoeFrancia eSpagnadall'altro ,conclusi nel1867etuttora
Invigore ,Andorra sidichiara disposta ,comepaeseterzonellaComunità ,ad
adeguarsi alnuovocontesto europeo purpreservando IItenoredivitadellasua
popolazione elasuaindipendenza .
L'adeguamento avverrà nelrispetto dapartedegliAndorrani ,delle norme e
degliInteressi comunitari ,affinché essononostacoli IIbuonfunzionamento
dellapolitica commerciale comune ,secondo l'articolo 113deltrattato diRoma.
Dalcantosuo,laComunità dovràriconoscere ildiritto elanecessità per
Andorra diconservare lebasidellasuaprosperità esviluppare lasua
economia .Atalescopo ,vaconstatato cheIIcompletamento dell'Integrazione
dellaSpagnanelMercato comunesminuirà Inevitabilmente l'Incentivo
commerciale rappresentato dalPrincipato ,unatendenza chepotràessere
compensata soltanto mediante unacertadiversificazione ,acondizione di
sormontare Icondizionamenti specifici delpaesequali l'Isolamento geografico ,
lamancanza dispazioed'Infrastrutture ,l'assenza dimanodopera qualificata ,
ecc .
Alfinidiquestadiversificazione ,Andorra devedefinire chiaramente lesue
relazioni economiche conlaComunità .

Prtnelpalielementi_ritenutinecessari perdisciplinare lefuturerelazioni
commercial !traAndorra elaCEE
a)Vistelecaratteristiche attualidell'economia andorrana elesue
prospettive perIIfuturo (cfr.documento allegato :L'ECONOMIAANDORRANA E
LASUAEVOLUZIONE ),Andorradesideranegoziare conlaCEEunregime
commerciale chedisciplini Isettoriseguenti :
1.prodottlIndustrial !
2.prodottl agrlcoll
3.franchigie fiscaliconcesse alviaggiatori
4.Istituzione diunastruttura paritetica .
b)Inattesadelrisultati delfuturonegoziato econsiderando che,Inlineadi
massima ,nessuno deglielementi potràesserenegoziato separatamente ,ma
costituirà parteIntegrante delfuturoaccordo ,ladelegazione andorrana
desidera commentare brevemente Iquattro puntiproposti .
1.Prodottl Industrial !
Perevitare diperturbare IIfunzionamento dell'unionedoganale
comunitaria ,Andorraèdisposta arinunciare all'esercizio dialcunidel
suoldiritti eadIntraprendere unadeguamento prevedendo ,fattesalve
eventuali eccezioni ,lacreazione diun'unionedoganale conlaComunità e
lamodifica dellasualegislazione asecondadelleesigenze ditale
regime .
2.Prodottl agrjçojj
Perquantoriguardaquestiprodotti ,Andorradesideramantenere ,fatte
salveeventuali eccezioni ,Ilsuostatutodipaeseterzo.Ciòèmotivato
dallamancanza dielementichegiustifichino unapartecipazione di
Andorraallapoliticaagrariacomune (PAC).

3.Franchigie fiscali edoganali concesse alviaggiatori
VistocheIIturismo eIIcommercio costituiscono IIfulcrodellasua
economia ,Andorradesidera chequestacomponente vengaridefinItaIn
funzione delregimeadottato .
4.Istituzione diunastruttura paritetica
Andorra propone dicostituire unacommissione paritetica digestione ,che
saràautorizzata asorvegliare ilbuonfunzionamento dell'accordo ea
formulare proposte perestendere IIregimeadaltrisettori .

ANNEXEPETITESETMOYENNES ENTREPRISES
PPtitPrpJ aMn°nSpr0^etécsserontsanseffetsurLasituationdesPetitesetMoyennesEntreprises delaCommunauté .