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governo greco perché il tasso globale della partecipazione 
comunitaria rispetto all'entità del programma realizzato 
fosse dell'ordine del 75 % circa, non sia stata accolta nella 
proposta dalla Commissione. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta in 
esame in quanto rappresenta la prima iniziativa ufficiale 
della CEE, anche se di portata limitata, a sostegno degli 
anziani. In una Comunità che conta 100 milioni di persone 
di età superiore ai 50 anni — quasi un terzo della 
popolazione europea —, con il 20 % della lavoro che pure 
supera i 50 anni di età e con un numero in rapido aumento 
di individui in età molto avanzata, questo è in effetti un 
tema di interesse generale. La Commissione ha perciò 
giustamente dichiarato nel programma di azione sociale 
accluso alla Carta sociale che, mentre gli Stati membri sono 
i principali e diretti responsabili, a livello nazionale, 
regionale o locale, delle iniziative da prendere in questo 
settore, la Comunità dovrebbe pure indicare l'importanza 
che annette alle esigenze e al contributo positivo di una così 
grande parte della sua popolazione. (2) 
1.2. Alla luce di quanto precede, il Comitato vorrebbe 
incoraggiare la Commissione a dare un contenuto alle sue 
affermazioni sull'argomento, nel contesto di una proposta 
più ambiziosa per campo di applicazione e contenuto, più 
rigorosa in termini di impegno politico e di tempi, e 
maggiormente dimostrativa dell'«importanza» che attri­
buisce alla situazione degli anziani, la quale includa gli 
individui che svolgono ancora un'attività lavorativa, i 
(!) GU n. C 120 del 16. 5. 1990, pag. 8. 
(2) Comunicazione della Commissione sul suo programma 
d'azione per quanto riguarda l'attuazione della Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori [doc. 
COM(89) 568 def. del 29 novembre 1989]. 3.1. Il Comitato invita pertanto il Consiglio a prendere 
in considerazione tale richiesta e ad accordarle, per quanto 
possibile, un seguito favorevole. 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1990. 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
pensionati, i soggetti attivi e quelli dipendenti (cioè 
fisicamente attivi ma in stato di declino mentale, o 
fisicamente fragili ma mentalmente vivaci). 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. Nel primo considerando della proposta di decisio­
ne, la Commissione giustamente cita le varie risoluzioni del 
Parlamento europeo che concernono gli anziani. In tale 
contesto è utile anche fare riferimento alla «Relazione 
informativa sulla situazione demografica nella Comuni­
tà» (3) del Comitato economico e sociale, in modo 
particolare ai capitoli riguardanti l'indice di natalità e 
l'invecchiamento della forza lavoro, le ripercussioni per le 
finanze pubbliche, il volume e la struttura dei consumi, dei 
risparmi e degli investimenti, ecc. 
2.1.1. Sarebbe anche opportuno fare riferimento ai due 
recenti, e positivi, pareri del Comitato, rispettivamente sul 
« Diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non salariati 
che hanno cessato la loro attività professionale » (4) e sui 
«Diritti sociali fondamentali comunitari» (5), nei quali si 
insiste sul diritto ad un'adeguata protezione sanitaria, ad 
un'adeguata copertura in materia di previdenza sociale 
come pure ad un'adeguata pensione. 
2.1.2. Sarebbe altresì opportuno citare le direttive, e la 
proposta definitiva di direttiva, relative alla parità di 
trattamento tra uomo e donna nei regimi legali e 
professionali di sicurezza sociale e nei regimi pensionistici. 
(3) Opuscolo, Bruxelles 1986. 
(4) GU n. C 329 del 30. 12. 1989. 
(5) GU n. C 126 del 23. 5. 1989. Parere in merito alla Comunicazione riguardante gli anziani (!) 
(90/C 225/07) 
Il Consiglio, in data 7 maggio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Williams in data 
8 giugno 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 4 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 2 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 
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Articolo 1 
2.2. L'articolo 1 della proposta di decisione stabilisce : 
«saranno svolte azioni a livello comunitario ». Il Comitato 
appoggia tale impostazione, specialmente nel senso di un 
«intervento sul campo» e di una «azione di ricerca». 
L'aumentata longevità è un processo inevitabile e, allo 
stesso stempo, desiderabile nella misura in cui siano dati i 
mezzi per affrontarla. 
Articolo 2 
2.3. L'articolo 2 dovrebbe perciò essenzialmente mirare 
a strategie di sostegno per gli anziani piuttosto che definire 
delle strategie «preventive» volte a far fronte alle 
conseguenze dell'invecchiamento. La piena partecipazione 
ed il coinvolgimento degli anziani e la definizione di 
strumenti concreti per promuovere il loro potenziale 
positivo dovrebbero essere configurati con maggiore 
chiarezza, ad esempio mediante programmi di incentiva­
zione volti a soddisfare esigenze di ordine sia fisicio, sia 
intellettuale, e mediante la formazione di più stretti legami 
fra le generazioni al fine di stimolare la coesione sociale ed 
impedire la discriminazione per motivi di età, in modo 
particolare sul mercato del lavoro. 
Articolo 3 
2.4. Scopo fondamentale del programma della Commis­
sione è favorire, su tutto il territorio della Comunità, uno 
scambio fecondo di conoscenze, di idee e di esperienze 
riguardo alla possibilità di migliorare l'assistenza, in 
particolare dei più anziani e fragili e, in pari tempo, alla 
valorizzazione del contributo positivo degli anziani alla 
società. La concezione e la realizzazione di una banca di 
dati comunitaria proposta all'articolo 3 sono perciò 
valutate positivamente; tuttavia, si dovrebbero fornire 
obiettivi e priorità maggiormente definiti, compresi i dati 
sugli ostacoli all'occupazione dei lavoratori anziani e i dati 
comparativi sulla situazione finanziaria degli anziani. Una 
tale banca di dati è comunque, di per se, insufficiente. Il 
Comitato chiede infatti che nella risoluzione venga preso in 
impiego più chiaro e più deciso a favore della realizzazione 
di una vera rete europea relativa alle esperienze innovative. 
Questa potrebbe basarsi sul modello della «stanza di 
compensazione » previsto dal programma CEE per un'azio­
ne contro la povertà, che dia agli utenti la possibilità di una 
proficua ed attiva relazione reciproca piuttosto che 
rappresentare una semplice raccolta di idee. Il coordina­
mento con le attuali reti d'informazione HELIOS e 
HANDYNET sarebbe utile in quanto assocerebbe gli 
attuali sforzi sui problemi comuni, collegati all'invalidità 
ed alla vecchiaia. 
2.4.1. Una tale rete, o stanza di compensazione, 
richiede, per realizzarsi, gli studi e le attività volte a 
promuovere la presa di coscienza di cui all'articolo 3, ma in 
ogni caso dovrebbe essere integrata da un'«azione» concreta sul campo da attuarsi mediante la promozione ed 
il raffronto di progetti pilota adeguatamente finanziati. Il 
Comitato è anche sorpreso che la risoluzione non si 
riferisca a questo classico metodo di «azione» della 
Comunità, tanto più che, a nome del programma di azione 
sociale (*), dovevano essere previsti dei «progetti pilota». 
2.4.2. La gamma di attività da coprirsi con tali progetti 
pilota e con la ricerca comparativa ed il trasferimento delle 
esperienze dovrebbero concentrarsi sulle azioni di sostegno 
a favore degli anziani ed includere ad esempio : 
— la formazione e la riqualificazione dei lavoratori anziani 
o disoccupati allo scopo di favorirne l'accesso al 
mercato del lavoro e di aiutarli ad inserirsi e ad 
integrarsi nelle attività assistenziali; 
— una pianificazione del pensionamento e preparazione al 
pensionamento alla scopo di far fronte alla transizione 
dalla vita attiva alla collocazione a riposo, con nuovi 
modelli di tempo, uno status mutato, relazioni differen­
ti, informazioni sulla sanità, l'alimentazione, le pensio­
ni, ecc. e una familiarizzazione nel corso della vita con i 
problemi e le possibilità inerenti all'invecchiamento ; 
— un aiuto prioritario agli operatori non ufficiali nel 
settore dell'assistenza (che hanno una relazione ben 
definita con i loro assistiti e che costituiscono il 
principale pilastro del benessere della società favorendo 
così dei risparmi dello Stato) mediante piani di sostegno 
per gruppi, consulenza per problemi giuridici, assisten­
ziali, medici e finanziari, indennità di assistenza, piani di 
dilazione dell'assistenza, centri giornalieri di assistenza, 
aiuti a domicilio, assistenza infermieristica, ecc. ; 
— il ruolo dei servizi comunitari di volontariato per gli 
anziani e la partecipazione a tali servizi ; 
— esperienze innovative ed educative nel settore dell'assi­
stenza sanitaria, mentale e fisica, in quello della 
reintegrazione degli anziani, con una menomazione o 
con problemi affettivi, nelle loro comunità di apparte­
nenza e preferibilmente nelle loro abitazioni piuttosto 
che in istituti; 
— una transizione graduale verso la fragilità e la 
dipendenza, tenendo presente la necessità di evitare 
un'improvvisa e spesso fatale «istituzionalizzazione» 
delle misure di assistenza sanitaria per le persone molto 
anziane; 
— nuovi progetti innovativi per quanto riguarda l'accesso 
e la progettazione degli edifici, gli alloggi per gli anziani, 
i servizi di trasporto e lo sviluppo di prodotti intesi a 
facilitare la vita quotidiana; 
— un'attività partecipazione degli anziani ad attività 
culturali, educative, intellettuali, ricreative e sportive 
volte ad una migliore integrazione ed allo sviluppo 
personale. 
(!) Doc. COM(89) 568 def., pag. 51. 
N. C 225/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
Articolo 5 
2.5. Le «azioni di ricerca» per quanto riguarda i 
progetti pilota necessiterebbero, come è ovvio, di un nuovo 
orientamento ed un aumento sostanziale della dotazione 
del progetto preliminare di bilancio per il periodo 
1991/1992, il quale ammonta a 2,4 milioni di ecu, come 
previsto all'articolo 3 della risoluzione. È necessario un 
bilancio annuale non inferiore a 4,2 milioni du ecu, di cui 
3 milioni destinati ai progetti pilota. Il Comitato ritiene 
inoltre che un bilancio quadriennale potrebbe essere più 
appropriato. 
Articolo 6 
2.6. L'articolo 6 si riferisce solo al comitato consultivo 
ufficiale da istituire, che, come di consueto, dovrà essere 
composto da rappresentanti degli Stati membri (funzionari 
statali). Nel testo dell'articolo dovrebbe essere anche 
inclusa l'istituzione ufficiale di un gruppo di collegamento 
(come delineato al punto 63 dell'Introduzione). Tale 
gruppo dovrebbe rappresentare gli anziani ed essere 
composto sia da organizzazioni europee che rappresentano 
gli anziani, sia da organizzazioni nazionali analoghe 
interessate alla dimensione europea della Comunità. I 
criteri del suo funzionamento dovrebbero pure essere 
definiti. 
Articolo 7 
2.7. L'articolo 7 dovrebbe essere modificato allo scopo 
di proclamare il 1993 «anno europeo degli anziani». Il 
Comitato ritiene che tutte le parti interessate, appartenenti 
1. Introduzione 
1.1. La caseina è la principale proteina del latte e viene 
prodotta sia all'interno che all'esterno della Comunità. Le 
importazioni di caseina sono in aumento e la Commissione a tutti i gruppi di età, parteciperebbero in misura maggiore 
a questo « anno » se la Commissione lanciasse una 
campagna, comprese adeguate proposte di legge (ad 
esempio per lavoratori anziani), e rendesse noti i suoi piani 
ed il suo bilancio in modo più esplicito oltre a presentarli 
per approvazione. 
2.8, Le relazioni della Commissione dovrebbero essere 
compilate ad uno stadio intermedio e al termine del periodo 
di attività del programma. Tali relazioni dovrebbero essere 
rispettivamente inviate al Parlamento ed al Comitato 
economico e sociale. 
2.9. In considerazione dell'importanza e della comples­
sità dell'argomento nel suo insieme e del limitato periodo in 
cui si dovrà procedere alla stesura del presente parere, il 
Comitato elaborerà, in una fase iniziale, un parere 
d'iniziativa il quale tratterà il ruolo e la situazione degli 
anziani nella Comunità, specialmente alla luce del 
cammino da fare verso l'«Europa dei cittadini» senza 
frontiere e con una libertà di circolazione molto più vasta 
dell'attuale. Nel presente parere d'iniziativa il Comitato 
intende altresì formulare proposte per un programma 
d'azione a favore degli anziani. 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
non può servirsi delle tariffe per arginare il fenomeno dato 
che questa proteina è disciplinata dal GATT. La Commis­
sione si è pertanto avvalsa di misure amministrative ma 
quelle finora scelte si sono rivelate di difficile applicazione 
al punto che vi sono stati movimenti speculativi sul 
mercato. Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante norme generali 
complementari dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-
caseari relativamente ai formaggi (*) 
(90/C 225/08) 
Il Consiglio, in data 1° giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di nominare il signor Gardner relatore generale 
affidandogli il compito di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 4 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
all'unanimità, il seguente parere. 
1.2. La Commissione ritiene che i recenti aumenti 
(!) GU n. C 135 del 2. 6. 1990, pag. 9. nell'impiego di caseina siano dovuti alla sua aggiunta nei