L'articolo 19 del regolamento (CE) n. 1309/2013 prevede che la Commissione presenti ogni due anni al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione quantitativa e qualitativa sulle attività svolte dal FEG nel corso dei due anni precedenti. Le relazioni devono concentrarsi principalmente sui risultati ottenuti dal FEG, ivi comprese in particolare le informazioni in merito a:

Il FEG cofinanzia misure di politica attiva del mercato del lavoro adottate dagli Stati membri per aiutare i lavoratori in esubero a trovare una nuova occupazione. Integra misure nazionali a favore del mercato del lavoro quando ondate improvvise di licenziamenti collettivi mettono sotto pressione straordinaria i servizi pubblici per l'impiego e può quindi fornire un approccio più personalizzato e mirato ai lavoratori in esubero più vulnerabili.

Per affrontare la crisi economica e finanziaria mondiale, le norme che disciplinano il Fondo sono state modificate dapprima nel 2009 dal regolamento (CE) n. 546/2009 e successivamente, dal gennaio 2014, dal regolamento (UE) n. 1309/2013 . Ai sensi del regolamento (UE) n. 1309/2013, per le domande di contributo del FEG è stato reintrodotto il criterio relativo alla crisi finanziaria ed economica. Un altro importante cambiamento è l'inclusione di nuove categorie di beneficiari, quali i lavoratori temporanei e interinali, i lavoratori autonomi e, fino alla fine del 2017, i giovani che non lavorano e non partecipano ad alcun ciclo di istruzione o formazione (NEET).

Istituito dal regolamento (CE) n. 1927/2006 , il Fondo è stato concepito per bilanciare i benefici complessivi a lungo termine del libero scambio in termini di crescita e occupazione e i possibili effetti negativi a breve termine della globalizzazione, in particolare sull'occupazione dei lavoratori più vulnerabili e meno qualificati.

Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) è volto a sostenere i lavoratori in esubero in seguito a trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale, dovute alla globalizzazione e agli effetti negativi della crisi finanziaria ed economica mondiale sull'occupazione.

Negli anni 2015 e 2016 la Commissione ha ricevuto 20 domande dai seguenti 11 Stati membri: Belgio, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Spagna e Svezia. L'Estonia ha chiesto il finanziamento del FEG per la prima volta, mentre gli altri 10 Stati membri avevano già presentato domande di finanziamento del FEG in passato. Dettagli concernenti queste domande sono riportati nella tabella 1.

Nella sua proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che modifica il regolamento (CE) n. 2012/2002, i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1305/2013, (UE) n. 1306/2013, (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1308/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014, (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione n. 541/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, la Commissione ha incluso modifiche al regolamento (UE) n. 1309/2013 relative all'estensione della deroga per i NEET (attualmente in vigore fino al 31.12.2017) e alle procedure interne con l'obiettivo di accelerare il processo decisionale. Queste modifiche sono attualmente in discussione nel quadro del processo di revisione del quadro finanziario pluriennale (QFP).

L'autorità di bilancio ha adottato 25 decisioni di mobilitazione del FEG (comprendenti dieci domande pervenute prima dell'1.1.2015), per un importo complessivo di 70 392 546 EUR a carico del bilancio del FEG per il 2015 e il 2016. Informazioni dettagliate sui contributi concessi negli anni 2015 e 2016 figurano al punto 3.2 e nelle tabelle 3 e 4.

Negli anni 2015 e 2016 la Commissione ha ricevuto 20 domande di contributo del FEG (12 nel 2015 e 8 nel 2016). L'autorità di bilancio ha deciso di mobilitare il FEG in 17 casi, mentre tre domande sono state ritirate dagli Stati membri . Per quanto riguarda tali 17 domande, gli Stati membri hanno richiesto un importo totale di contributo del FEG pari a 51 171 249 EUR (35 400 623 EUR nel 2015 e 15 770 626 EUR nel 2016). Per informazioni dettagliate sulle domande ricevute si rinvia al punto 3.1 e alle tabelle 1 e 2.

Nel periodo 2015-2016 undici Stati membri hanno richiesto 51 171 249 EUR di finanziamenti del FEG. La Finlandia ha chiesto l'importo più elevato (11 994 000 EUR a fronte di quattro domande), seguita dal Belgio (9 188 149 EUR a fronte di tre domande) e dalla Germania (6 958 623 EUR a fronte di una domanda). I contributi richiesti del FEG variano tra 442 293 EUR e 6 958 623 EUR, con una media di 3 010 073 EUR per domanda e di 4 651 932 EUR per Stato membro.

Le 17 domande ricevute e adottate si riferivano a esuberi in 12 settori diversi. Il maggior numero di domande pervenute ha riguardato il settore automobilistico (quattro domande) seguito da quello della programmazione informatica, del commercio al dettaglio e dei computer e prodotti di elettronica e ottica (due domande ciascuno). Per la prima volta è stata presentata una domanda concernente esuberi nel settore della fabbricazione di coke e prodotti derivanti dalla raffinazione del petrolio.

Nella maggior parte delle domande ricevute il numero totale di lavoratori interessati dalle misure proposte per il cofinanziamento da parte del FEG rappresenta in media il 78 % del numero totale di esuberi. Ciò è dovuto al fatto che lo Stato membro può decidere di concentrare l'assistenza del FEG soltanto su specifiche categorie di persone quali, ad esempio, i lavoratori più vulnerabili, quelli che incontrano estrema difficoltà a rimanere sul mercato del lavoro e/o quelli che hanno maggiore necessità di aiuto. In alcuni casi il normale sostegno messo a disposizione dei lavoratori in esubero negli Stati membri può essere sufficiente a garantire un rapido reinserimento lavorativo degli stessi oppure i lavoratori possono optare per il pensionamento anticipato.

Dei 19 354 beneficiari interessati 18 303 erano lavoratori licenziati e 1 051 giovani non occupati e non partecipanti ad alcun ciclo di istruzione o formazione (NEET). Il Belgio ha richiesto il sostegno del FEG per il maggior numero di lavoratori (5 400), seguito dalla Finlandia (3 962) e dalla Germania (2 692). Il numero medio di lavoratori interessati per Stato membro è stato pari a 1 664. Le quattro domande che prevedevano sostegno anche per i NEET sono state presentate dal Belgio (2 domande per 400 NEET complessivi), dalla Grecia (543 NEET) e dall'Irlanda (108 NEET).

Il numero totale dei beneficiari del sostegno del FEG è stato pari a 19 354. Il numero di beneficiari per domanda è risultato variare da 184 a 4 500; tra queste, sei domande hanno interessato più di 1 000 beneficiari, mentre tre domande hanno interessato meno di 500 beneficiari. In media, ognuna delle 17 domande pervenute nel biennio 2015-2016 ha interessato 1 138 beneficiari.

Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. 1309/2013, può essere concesso un contributo finanziario a valere sul FEG per misure attive del mercato del lavoro che si iscrivono in un pacchetto coordinato di servizi personalizzati volti a facilitare la reintegrazione nel mercato del lavoro dipendente o autonomo dei beneficiari interessati, in particolare i disoccupati svantaggiati, giovani e meno giovani. Le misure approvate per i 25 contributi del FEG concessi nel 2015 e nel 2016 miravano al reinserimento nel mercato del lavoro di 25 353 beneficiari. Le misure consistevano principalmente negli elementi seguenti:

I 25 contributi concessi hanno interessato 25 353 beneficiari (di cui 1 251 NEET) in 11 Stati membri, per un importo complessivo di 70 392 546 EUR concessi di finanziamenti del FEG (in media 2 776 EUR per beneficiario interessato).

Nel biennio 2015-2016, l'autorità di bilancio ha adottato 25 decisioni di mobilitazione dei finanziamenti del FEG (incluse dieci domande pervenute prima dell'1.1.2015). Cfr. le tabelle 3 e 4 per un riepilogo dei contributi concessi e un profilo dei lavoratori interessati. L'autorità di bilancio ha adottato 16 decisioni nel 2015 e 9 decisioni nel 2016. Per la maggior parte dei contributi concessi (22) il tasso di cofinanziamento è stato pari al 60 %. Il tasso di cofinanziamento è stato del 50 % per tre casi ai quali si è applicato il regolamento (CE) n. 1927/2006.

Grafico 5: importo più elevato del contributo FEG richiesto per beneficiario e per Stato membro nel periodo 2015-2016

Ciò spiega perché gli importi del sostegno del FEG per beneficiario nel biennio 2015-2016 variano da 1 393 EUR a 7 689 EUR (cfr. tabella 1). In media, ciascuno degli Stati membri che hanno presentato domanda per ottenere il sostegno del FEG nel biennio 2015-2016 ha chiesto 2 644 EUR per beneficiario interessato. L'importo più elevato per beneficiario è stato richiesto dall'Italia (7 689 EUR), seguita dalla Grecia (5 880 EUR) e dalla Svezia (4 311 EUR).

Ogni Stato membro che presenta una domanda di sostegno del FEG deve elaborare un pacchetto coordinato di misure che rispecchi al meglio il profilo dei lavoratori interessati e deve stabilire l'importo del contributo da richiedere. Il regolamento FEG non limita l'importo totale richiesto. L'importo richiesto per ogni beneficiario interessato può quindi variare secondo la gravità dei licenziamenti, la situazione del mercato del lavoro colpito, la situazione personale dei beneficiari interessati, le misure già predisposte dallo Stato membro e il costo della prestazione dei servizi nello Stato membro o nella regione in questione.

3.2.2. Complementarità con le azioni finanziate dal Fondo sociale europeo (FSE)

Il FEG mira ad accrescere l'occupabilità e a garantire il rapido reinserimento professionale dei beneficiari interessati mediante misure attive a favore del mercato del lavoro, integrando così il FSE, che costituisce lo strumento principale per la promozione dell'occupazione nell'UE. In generale, la complementarità dei due fondi consiste nella loro capacità di affrontare questi temi da due prospettive temporali diverse: in linea di massima, il FEG fornisce sostegno ai lavoratori in esubero o ai lavoratori autonomi quando si verificano specifici casi di esuberi collettivi su larga scala in un breve arco di tempo, mentre il FSE contribuisce al raggiungimento di obiettivi strategici a lungo termine (ad esempio, potenziamento del capitale umano, gestione del cambiamento) mediante programmi pluriennali predefiniti, le cui risorse non possono in genere essere assegnate per far fronte a situazioni di crisi generate da esuberi collettivi. Le misure del FEG e del FSE sono talvolta usate in modo complementare per fornire soluzioni sia a breve che a lungo termine. Il criterio decisivo è la capacità degli strumenti disponibili di fornire un aiuto ai beneficiari interessati e spetta agli Stati membri scegliere e programmare le azioni e gli strumenti più adatti a conseguire gli obiettivi perseguiti.

Il FEG offre l'opportunità di garantire misure intensive personalizzate elaborate in base alle esigenze dei singoli lavoratori in esubero, mentre il sostegno del FSE è di solito di natura più generica e rivolto alla popolazione in generale (occupati e non occupati). Il FSE inoltre è maggiormente incentrato sul sostegno sia alla domanda sia all'offerta di lavoro (competenze, bisogni e aspirazioni dei beneficiari) in modo integrato, mentre tradizionalmente il FEG è più orientato su interventi dal lato dell'offerta.

Il contenuto del "pacchetto coordinato di servizi personalizzati" cofinanziato dal FEG, che per ogni caso è costituito da servizi personalizzati specifici e assistenza su misura, deve essere controbilanciato da altre azioni e deve completarle. Le misure cofinanziate dal FEG possono andare ben oltre i corsi e le azioni standard. La pratica ha dimostrato che il FEG consente agli Stati membri di offrire ai beneficiari interessati un'assistenza più personalizzata e completa di quanto sarebbe altrimenti possibile, anche con misure cui questi lavoratori non avrebbero normalmente accesso (ad esempio istruzione di secondo o terzo livello). Il FEG consente agli Stati membri di concentrarsi in modo particolare sulle persone vulnerabili, come le persone meno qualificate o provenienti da un contesto migratorio, e di fornire sostegno con un migliore rapporto numerico consulenti/beneficiari e/o per un periodo di tempo più lungo rispetto a quanto sarebbe possibile senza il FEG. Tutte queste misure aumentano le possibilità di miglioramento della situazione dei beneficiari. In forza di una deroga in vigore fino alla fine del 2017, il regolamento (UE) n. 1309/2013 sul FEG consente agli Stati membri di estendere il sostegno ai NEET nelle regioni che presentano un'elevata disoccupazione giovanile. L'obiettivo è sostenere l'attuazione della Garanzia per i giovani, che è stata approvata dal Consiglio nell'aprile 2013 .

Ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1309/2013, tutti gli Stati membri devono mettere in atto i meccanismi necessari per evitare qualsiasi rischio di doppio finanziamento da parte di strumenti finanziari dell'Unione. In molti Stati membri, l'autorità di gestione del FSE è responsabile anche dell'attuazione del FEG, aspetto questo che consente di evitare gli effetti di sostituzione e offre altresì la possibilità di cercare complementarità tra i vari interventi. Gli Stati membri sono responsabilizzati in particolare a verificare che le attività finanziate da programmi operativi del FSE e le misure comprese nei casi FEG non provochino effetti di sostituzione. Né le informazioni fornite dagli Stati membri nelle relazioni finali (sulle sinergie tra i vari fondi nell'attuazione) né i risultati della valutazione intermedia (basata su un numero limitato di casi la cui attuazione è finalizzata) danno motivo di supporre che vi siano state difficoltà a proposito della complementarità tra il FEG e il FSE. A livello di casi, il FEG si fonda solitamente su misure esistenti nazionali o del FSE, completandole oppure offrendo misure supplementari diverse.

Nel rispetto del principio di sussidiarietà l'insieme di misure del FEG elaborate a livello degli Stati membri è in gran misura complementare alle disposizioni generali del FSE di sostegno al reinserimento lavorativo. La decisione di presentare domanda di sostegno del FSE o del FEG viene presa a livello degli Stati membri a condizione che il programma operativo del FSE concordato con la Commissione sia compatibile con tale sostegno del FSE. Spetta agli Stati membri gestire la complementarità tra il FSE e il FEG nel miglior modo possibile in base alle condizioni locali esistenti nel periodo pertinente.

Tuttavia, non sembra esservi alcuna prova di un approccio integrato all'utilizzo dei fondi UE a livello di casi. La ragione di ciò sembra essere la programmazione a lungo termine dei fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE). Il fatto che il FEG operi al di fuori del quadro pluriennale influenza inevitabilmente il calendario delle procedure e in alcuni casi le azioni del FSE già programmate sono le prime ad essere messe in atto in occasione di ristrutturazioni.

Le conclusioni della valutazione intermedia mostrano che il FEG ha realizzato un importante valore aggiunto europeo grazie alla capacità di fornire sostegno ai lavoratori licenziati in maniera personalizzata mediante disposizioni flessibili e impostando l'attività di consulenza su un approccio olistico.

3.3. Domande respinte o ritirate

Delle 20 domande ricevute nel periodo 2015-2016, nessuna è stata respinta dalla Commissione e tre sono state ritirate dagli Stati membri. La domanda EGF/2015/008 EL/Supermarket Larissa è stata ritirata per motivi tecnici e presentata nuovamente nel novembre del 2015 in forma rivista (EGF/2015/011 EL/Supermarket Larissa). Le domande EGF/2016/006 FI/Helsinki-Uusimaa Education e EGF/2016/007 NL/Gelderland-Overijssel Social Work sono state ritirate a causa dell'assenza di collegamento tra i licenziamenti e la globalizzazione o la crisi finanziaria ed economica mondiale. Tali domande non sono state ripresentate.

Tabella 2: domande ritirate negli anni 2015 e 2016

Tabella 3: dettagli dei contributi concessi negli anni 2015 e 2016

(data di firma da parte dell'autorità di bilancio negli anni 2015 e 2016)





Tabella 4: contributi del FEG concessi negli anni 2015 e 2016:

profilo dei lavoratori interessati (NEET esclusi)