RELAZIONE

1. CONTESTO DELLA PROPOSTA

Con la decisione 81/691/CEE del Consiglio[1] la Comunità europea ha approvato la convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (la convenzione CAMLR), che ha istituito la Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR). La CCAMLR è l’organizzazione regionale di gestione della pesca (ORGP) responsabile della conservazione e della gestione delle risorse biologiche dell’Antartico. L’Unione europea è diventata parte contraente della CCAMLR nel 1982.

A norma dell’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la posizione da adottare a nome dell’Unione nell’ambito di organizzazioni regionali di gestione della pesca quali la CCAMLR se queste devono adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il loro quadro istituzionale, deve essere adottata con una decisione del Consiglio, su proposta della Commissione.

Tale posizione nell’ambito delle ORGP è attualmente definita secondo un approccio a due livelli. Una decisione del Consiglio stabilisce i principi guida e gli orientamenti della posizione dell’Unione su base pluriennale; successivamente tale posizione viene adeguata per ogni riunione annuale mediante documenti informali della Commissione che sono discussi dal gruppo di lavoro del Consiglio.

Nel caso della CCAMLR, la decisione 13908/1/09 REV 1 del Consiglio del 19 ottobre 2009 dispone che la posizione dell’Unione sia riesaminata prima della riunione annuale del 2014. La presente proposta mira pertanto a definire la posizione dell’Unione nell’ambito della CCAMLR per il periodo 2014-2019, sostituendo così la decisione 13908/1/09 REV 1 del Consiglio che si applica al periodo 2009-2014.

La presente revisione mira a integrare i principi e gli orientamenti della nuova politica comune della pesca (PCP) stabiliti nel regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio[2], tenendo conto anche degli obiettivi della comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della PCP[3]. Inoltre, la posizione dell’Unione è stata allineata al trattato di Lisbona. Infine essa è stata adattata, per quanto possibile, per tener conto delle specificità delle varie ORGP.

Come nel caso delle posizioni vigenti, la presente posizione contiene principi e orientamenti. È stata inoltre inserita la procedura standard per la definizione annuale della posizione dell’Unione, come richiesto dagli Stati membri per le posizioni allineate più recentemente.

2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO

La dimensione esterna della PCP ha costituito parte integrante della valutazione d’impatto per le proposte di riforma della PCP. I principi e gli orientamenti concordati per la nuova PCP sono stati semplicemente recepiti nelle posizioni rivedute.

3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

La presente decisione si basa sul trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare sull’articolo 43, paragrafo 2, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, che dispone che il Consiglio, su proposta della Commissione, adotti una decisione che stabilisca le posizioni da adottare a nome dell’Unione in un organo istituito da un accordo, quando tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici. Ciò si applica alla posizione che la Commissione deve adottare a nome dell’Unione nell’ambito della CCAMLR.

Il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio[4] è la base giuridica che istituisce i principi che devono essere integrati nel presente mandato di negoziato.

La presente decisione sostituisce la decisione 13908/1/09 REV 1 del Consiglio, applicabile al periodo 2009-2014, e copre il periodo 2014-2019.

2014/0077 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea nell’ambito della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 43, paragrafo 2, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1) L’articolo 38 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in combinato disposto con l’articolo 39, stabilisce che fra gli obiettivi della politica comune della pesca vi è quello di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti.

(2) Il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio[5] stabilisce che l’Unione deve garantire la sostenibilità ambientale a lungo termine delle attività di pesca e di acquacoltura e una gestione di tali attività che sia consona agli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello socioeconomico e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell’approvvigionamento alimentare. Esso dispone inoltre che l’Unione applichi l’approccio precauzionale alla gestione della pesca e si adoperi per garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie catturate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Detto regolamento prevede altresì che l’Unione si adoperi per adottare misure di gestione e di conservazione basate sui migliori pareri scientifici disponibili, per promuovere metodi di pesca che contribuiscano a rendere la pesca più selettiva e ad evitare e ridurre, per quanto possibile, le catture accidentali, a contenere l’impatto della pesca sull’ecosistema marino e sulle risorse alieutiche e a eliminare gradualmente i rigetti in mare. Il regolamento prevede inoltre espressamente che l’Unione applichi tali principi nella sua politica esterna.

(3) Con la decisione 81/691/CEE del Consiglio[6] la Comunità europea ha approvato la convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (convenzione CAMLR), che ha istituito la Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR). La CCAMLR è responsabile dell’adozione di misure intese a garantire la conservazione e l’impiego razionale delle risorse biologiche dell’Antartico. Tali misure possono diventare vincolanti per l’Unione.

(4) A norma dell’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la posizione da adottare a nome dell’Unione nell’ambito di organizzazioni regionali di gestione della pesca se queste devono adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il loro quadro istituzionale, deve essere adottata con una decisione del Consiglio, su proposta della Commissione.

(5) In considerazione del carattere evolutivo delle risorse di pesca nella zona della convenzione CAMLR e della conseguente necessità che la posizione dell’Unione tenga conto dei nuovi sviluppi, in particolare dei nuovi dati statistici e biologici e delle altre informazioni presentate prima o durante la riunione annuale della CCAMLR, devono essere stabilite procedure, secondo il principio di una leale cooperazione tra le istituzioni dell’Unione sancito dall’articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea, per la definizione annuale della posizione dell’Unione,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La posizione che l’Unione europea deve adottare nella riunione annuale della CCAMLR, quando quest’ultima deve adottare decisioni che hanno effetti giuridici, figura nell’allegato I della presente decisione.

Articolo 2

La definizione annuale della posizione che l’Unione deve adottare nella riunione annuale della CCAMLR è effettuata in conformità all’allegato II della presente decisione.

Articolo 3

La posizione dell’Unione definita nell’allegato I della presente decisione viene valutata e, se del caso, riveduta dal Consiglio su proposta della Commissione, al più tardi entro la data della riunione annuale della CCAMLR del 2019.

Articolo 4

La presente decisione sostituisce la decisione 13908/1/09 REV 1 del Consiglio del 19 ottobre 2009.

Articolo 5

La presente decisione entra in vigore il XXX.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il presidente

[1] GU L 24 del 27.1.1983, pag. 1.

[2] Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

[3] COM(2011) 424 del 13.7.2011.

[4] Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

[5] Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

[6] GU L 24 del 27.1.1983, pag. 1.

ALLEGATI

della

proposta di decisione del Consiglio

relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea nell’ambito della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR)

ALLEGATO I

Posizione dell’Unione nell’ambito della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico

1. Principi

Nell’ambito della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR), l’Unione:

a) agisce in conformità degli obiettivi perseguiti dall’Unione nell’ambito della politica comune della pesca, in particolare attraverso l’approccio precauzionale, per consentire lo sfruttamento sostenibile delle specie regolamentate dalla CCAMLR a livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, promuovere l’attuazione di un approccio alla gestione della pesca basato sugli ecosistemi e limitare l’impatto ambientale delle attività di pesca, evitare e ridurre quanto più possibile le catture indesiderate, eliminare progressivamente i rigetti in mare e ridurre al minimo l’impatto delle attività di pesca sugli ecosistemi marini, nonché per garantire, attraverso la promozione di un settore unionale della pesca economicamente sostenibile e competitivo, un equo tenore di vita a quanti dipendono dalle attività di pesca, nel rispetto degli interessi dei consumatori;

b) garantisce che le misure adottate nell’ambito della CCAMLR siano conformi agli obiettivi della convenzione CCAMLR;

c) garantisce che le misure adottate nell’ambito della CCAMLR siano conformi al diritto internazionale e segnatamente alle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, dell’accordo delle Nazioni Unite relativo alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori e dell’accordo inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare, nonché dell’accordo FAO del 2009 sulle misure di competenza dello Stato di approdo;

d) promuove la coerenza tra le posizioni delle organizzazioni regionali di gestione della pesca e, se del caso, delle convenzioni marittime regionali nella stessa regione;

e) persegue una sinergia con le politiche condotte dall’Unione nel quadro delle sue relazioni bilaterali in materia di pesca con i paesi terzi e garantisce la coerenza con altre politiche, in particolare nell’ambito delle relazioni esterne, dell’ambiente, degli scambi commerciali, dello sviluppo, della ricerca e dell’innovazione, ecc.;

f) garantisce il rispetto degli impegni internazionali assunti dall’Unione;

g) si conforma alle conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca[1].

2. Orientamenti

L’Unione si adopera, se del caso, per sostenere l’adozione delle azioni seguenti da parte della CCAMLR:

a) misure di conservazione e di gestione delle risorse alieutiche nella zona della convenzione CAMLR basate sui migliori pareri scientifici disponibili, inclusi TAC e contingenti o limitazioni dello sforzo di pesca per le specie regolamentate dalla CCAMLR, intese a ricondurre o a mantenere la produzione a livelli compatibili con il rendimento massimo sostenibile entro il 2020. Se necessario, per gli stock eccessivamente sfruttati verranno prese in esame misure specifiche;

b) misure intese a prevenire, scoraggiare ed eliminare le attività di pesca INN nella zona della convenzione CAMLR, compresa la compilazione di elenchi INN;

c) misure di monitoraggio, controllo e sorveglianza nella zona della convenzione CAMLR per garantire l’efficacia dei controlli e la conformità alle misure adottate nell’ambito della CCAMLR;

d) misure intese a ridurre al minimo l’impatto negativo delle attività di pesca sulla biodiversità e sugli ecosistemi marini, comprese misure volte a proteggere gli ecosistemi marini vulnerabili nella zona della convenzione CAMLR in linea con le risoluzioni dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite e la creazione di una rete rappresentativa di zone marine protette, nonché misure dirette a evitare e ridurre quanto più possibile le catture indesiderate, in particolare di specie ecologicamente collegate, e a eliminare progressivamente i rigetti in mare;

e) misure volte a vietare le attività di pesca praticate al solo scopo di ottenere pinne di squalo e ad imporre che tutti gli squali siano sbarcati con le pinne attaccate al corpo;

f) misure tecniche supplementari basate sul parere degli organi ausiliari della CCAMLR.

ALLEGATO II

Definizione annuale della posizione che l’Unione deve adottare

alla riunione annuale della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico

Prima di ogni riunione annuale della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR) vengono prese tutte le disposizioni necessarie affinché la posizione che deve essere espressa a nome dell’Unione tenga conto dei più recenti dati statistici e biologici e delle altre informazioni pertinenti trasmesse alla Commissione europea, conformemente ai principi e agli orientamenti che figurano nell’allegato I.

A tal fine e sulla base di tali informazioni, la Commissione europea trasmette al Consiglio o ai suoi organi preparatori, con congruo anticipo prima di ogni riunione annuale della CCAMLR, un documento scritto che illustra in dettaglio la proposta definizione della posizione dell’Unione, per esame e approvazione dei singoli punti della posizione che sarà espressa a nome dell’Unione.

Qualora, nel corso di ulteriori riunioni, anche sul posto, sia impossibile raggiungere un accordo che permetta di tenere conto di nuovi elementi nella posizione dell’Unione, la questione viene sottoposta al Consiglio o ai suoi organi preparatori.

[1] Cfr. doc. 7086/12 PECHE 66.