Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo Philoxenia (1997-2000)» () (97/C 30/26) -



Gazzetta ufficiale n. C 030 del 30/01/1997 pag. 0103



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo Philoxenia (1997-2000)» () (97/C 30/26) Il Consiglio, in data 24 giugno 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Sklavounos e del correlatore Regaldo, in data 17 settembre 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 settembre 1996, nel corso della 338a sessione plenaria, con 84 voti favorevoli, 5 contrari e 6 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione e cenni storici 1.1. Il Comitato si è occupato formalmente del turismo per la prima volta nel 1989. In un parere d'iniziativa su turismo e sviluppo regionale (), esso deplorava che un settore talmente enorme, generatore di ricchezza e di posti di lavoro, non costituisse oggetto di una politica comunitaria di sostegno, osservando inoltre che numerosi governi di Stati membri trascuravano il settore e non avevano istituito un dicastero che se ne occupasse in maniera specifica. 1.2. La Commissione europea ha pubblicato le prime osservazioni sulle misure comunitarie a favore del turismo nel corso degli anni '80. Il Consiglio dei Ministri ha deciso poi di proclamare il 1990 «Anno europeo del turismo», un gesto simbolico che ha richiamato l'attenzione degli Stati membri e dei cittadini europei sulla dimensione economica dello stesso, e sull'importanza di adottare azioni di sviluppo concertate. 1.3. Nel 1992 la Commissione ha pubblicato un piano d'azione triennale che, benché carente, ha riscosso l'approvazione del Comitato, il quale lo ha considerato un primo passo promettente () (cfr. Capitolo 5). 1.4. Nel corso degli anni seguenti, e in particolar modo durante la preparazione della Conferenza di Edimburgo che avrebbe portato al Trattato di Maastricht, il Comitato e il Parlamento europeo si sono ripetutamente adoperati per sollecitare la Commissione e il Consiglio a coordinare le misure proposte con maggiore efficienza, creando un quadro organico per una politica europea del turismo (). 1.5. I primi risultati non hanno risposto alle aspettative: il Trattato modificato pur ammettendo per la prima volta la possibilità di adottare misure nel campo del turismo, eludeva la questione di inserire tale politica nel Trattato con basi giuridiche proprie, questione che è stata fatta slittare fino alla Conferenza intergovernativa del 1996. 1.6. La fase successiva è stata la pubblicazione del Libro verde della Commissione sul turismo (). Scopo del Libro verde era sondare le reazioni di tutte le categorie interessate (professionisti del settore turistico, consumatori, ambientalisti) riguardo a un futuro auspicabile per il settore su scala europea. Le possibilità andavano dal mantenimento dello status quo fino all'opzione 4, cioè l'inclusione nel Trattato UE di un capitolo sul «Turismo». La maggior parte del Comitato si è pronunciata a favore dell'opzione 4, reputando che l'Europa potesse effettivamente apportare un valore aggiunto al turismo, così come viene promosso ed esercitato nei vari Stati membri. 1.7. Oggi, dopo aver preso atto dei risultati del piano d'azione () e delle reazioni al Libro verde, la Commissione, su proposta del Commissario Papoutsis, presenta ora il programma Philoxenia. 1.8. L'unità amministrativa per il turismo all'interno della DG XXIII è stata istituita solo nel 1989. In precedenza la competenza relativa al turismo spettava alla DG VII - Trasporti. 1.9. Per definizione, il turismo rappresenta una tematica di carattere orizzontale, ragion per cui sia la DG VII sia altre Direzioni generali hanno adottato in passato e continuano ad adottare misure che, in modo diretto o indiretto, incidono sul settore. Tra le Direzioni generali interessate vi sono la DG IV - Concorrenza, la DG V - Occupazione, relazioni industriali e affari sociali, la DG X - Informazione, comunicazione, cultura, audiovisivo, la DG XI - Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile, la DG XVI - Politiche regionali, la DG XXI - Dogane e imposizione indiretta, e la DG XXIV - Politica dei consumatori. 1.10. Di conseguenza, la maggior parte delle disposizioni comunitarie, tranne ovviamente quelle della DG XXIII, sono state adottate in base a priorità e a punti di vista diversi da quelli propri del settore turistico. 1.11. Andrebbe tuttavia sottolineato che quanto detto non si riferisce al periodo successivo al 1995, durante il quale la DG XXIII (Turismo) si è sforzata di assicurare un migliore coordinamento delle misure comunitarie che incidono sul turismo, subordinatamente, è ovvio, alle proprie informali e limitate responsabilità di coordinamento. In seguito al piano d'azione 1993-1994 è emersa la necessità di rafforzare l'approccio orizzontale al turismo e di evitare sovrapposizioni. Oggi è necessario sviluppare ulteriormente meccanismi interni alla Comunità per coordinare e ottimizzare i risultati previsti. Ciò è essenzialmente compito e responsabilità della DG XXIII. 2. L'importanza del turismo per l'economia europea 2.1. Il Comitato ha reiteratamente sottolineato l'importanza che attribuisce al turismo e intende avvalersi di quest'opportunità per evidenziare che la sua convinzione che il settore del turismo sia di fondamentale rilevanza per l'economia europea per una serie di motivi, specialmente in quanto: - si prevede che, entro il 2010, l'industria del turismo sarà la più grande del mondo, con circa 700-750 milioni di arrivi internazionali (); - l'Europa rimarrà probabilmente la principale destinazione dei flussi mondiali di turisti (anche se la sua quota relativa nel turismo mondiale è in diminuzione; - di conseguenza il turismo è il maggior creatore di posti di lavoro dell'economia, con ripercussioni dirette ed indirette sullo sviluppo regionale e sullo sviluppo di altri settori. 2.2. L'importanza del turismo per l'economia europea può essere riassunta nei seguenti indicatori: un posto di lavoro su otto in Europa attualmente si trova nel settore del turismo, il quale dà lavoro a 9 milioni di persone. Nel contempo, esso rappresenta il 13,4 % del PIL dell'Unione europea (). 2.3. Come si riconosce nella motivazione del programma Philoxenia (doc. COM(96) 168 def.), il fatto che l'Europa resti la destinazione predominante nel mercato mondiale del turismo non giustifica un'eccessiva tranquillità. Nel corso degli ultimi vent'anni, la quota di mercato dell'Europa si è costantemente ridotta (circa il 10 %), mentre nello stesso periodo si è registrato un incremento per le destinazioni dell'Asia sudorientale, dell'Africa settentrionale e del Sudamerica. È chiaro che l'Unione europea non può rimanere indifferente dinanzi a questi sviluppi. 2.4. L'obiettivo di mantenere una posizione significativa nel mercato mondiale del turismo non deve avere rilevanza unicamente a fini statistici. L'Europa deve conservare la sua posizione di primo piano nel turismo di alto livello, offrendo prodotti di qualità elevata e forme di turismo alternativo. Oltre alle risorse naturali e al patrimonio culturale, l'Europa deve formulare e mantenere una politica di promozione basata su prodotti e servizi di alta qualità e sottolineare l'identità europea e le attuali tendenze del continente. Oltre agli aspetti tradizionali, storici, culturali e naturalistici del mercato, il marketing europeo può e deve offrire prodotti onde rinnovare costantemente l'interesse e generare la domanda. 2.5. Per formulare e attuare tale strategia, è necessario un alto grado di cooperazione e di coordinamento a tutti i livelli, locale, regionale, nazionale e comunitario. Vi deve essere cooperazione e coordinamento tra organi congiuntamente responsabili nel settore pubblico, come anche tra il settore pubblico e il privato. 2.6. È necessario analizzare la domanda mondiale e come essa si forma, la concorrenza mondiale e le tendenze del mercato unico. 3. Sviluppi e problemi attuali 3.1. Lo sviluppo del turismo europeo, dai tempi del turista/viaggiatore solitario della fine del XIX e dell'inizio del XX secolo, fino all'odierno «turismo di massa» o alla cosiddetta «industria del turismo», è indissolubilmente legato allo sviluppo dell'economia e della società europea che lo determina e che esso oggigiorno influenza notevolmente. 3.2. Oltre alle molte conseguenze positive in termini di sviluppo economico il turismo di massa moderno è caratterizzato da: - la sua trasformazione da privilegio di un'élite economica e sociale a bene di consumo ad ampia diffusione, popolare e di massa; - il fatto che esso si sia affermato come esigenza fondamentale durante le vacanze a tutti i livelli (in termini di reddito, d'istruzione e di classe sociale) della società europea; - la formazione di imprese gigantesche che si occupano di soddisfare tale esigenza creando prodotti turistici e servizi di viaggio; - il trasporto di massa, l'alloggiamento e la ristorazione di massa, cioè norme standard che coprono ogni aspetto; - l'adeguamento, sia della qualità dei beni e servizi per turisti sia del modo in cui sono presentati e consumati, alle esigenze create dal mercato di massa; - la crescente disponibilità di trasporti e servizi a basso costo, anche se il prodotto finale non viene necessariamente venduto a un prezzo esiguo. 3.3. Vi sono conseguenze: - sul piano ambientale (eccessiva concentrazione di alloggi per turisti in piccole aree di particolare bellezza, sovraffollamento di turisti in zone particolarmente ristrette e in certi periodi dell'anno, il che comporta una notevole pressione sulle risorse del suolo e del sottosuolo); - sul piano sociale (in numerose regioni specializzate in turismo di massa e stagionale, sono sorti gravi problemi sociali, sia nell'ambito delle comunità locali sia tra i turisti e tali comunità); - sul piano culturale (le dimensioni e il carattere di massa del turismo in molte regioni è alla base di gravi problemi culturali); 3.4. Conseguenze specifiche del turismo di massa 3.4.1. La specializzazione esclusiva nell'attività turistica e la stagionalità della vita economica in numerose regioni hanno un effetto di disarticolazione del tessuto sociale; 3.4.2. Nei periodi di punta delle vacanze, la vita sociale è paralizzata a beneficio della vita economica, mentre la vita culturale si trasforma in un prodotto destinato al consumo dei visitatori; 3.4.3. I rapporti tra i turisti in visita e gli abitanti del luogo sono inadeguati. In base alle norme standard sopra menzionate per il turista come cliente o consumatore si pone l'accento più sul profitto che sui contatti umani e la comunicazione; 3.4.4. La tendenza verso l'oligopolio nell'ambito del marketing e della gestione del turismo europeo tende a determinare gravi scontri e conflitti di interessi all'interno della «famiglia» del turismo europeo; 3.4.5. Lo spostamento del baricentro dell'interesse dei giganti del turismo, dalla fornitura di prodotti e servizi turistici, all'investimento redditizio di capitali raccolti con una massiccia vendita anticipata di vacanze organizzate prepagate; 3.4.6. Lo spostamento di capitali e utili dall'industria del turismo al sistema finanziario; 3.4.7. La rapida «svalutazione turistica» di intere aree, con effetti negativi sulle comunità e le economie locali, dovuta all'eccessiva concentrazione di alloggi, al soprannumero di turisti e alla distruzione del patrimonio naturale e culturale che costituiva la base originaria dello sviluppo del turismo; 3.4.8. La concentrazione stagionale del flusso turistico nella maggior parte delle regioni europee, la quale determina un'occupazione stagionale in termini sia di personale occupato che di capitale investito. 4. Le attuali esigenze fondamentali del turismo europeo 4.1. Le esigenze fondamentali del turismo europeo si possono classificare come segue: - le esigenze del cliente medio (in quanto individuo, lavoratore e consumatore in termini della domanda attuale e prevista); - le esigenze dei proprietari e delle imprese di alloggi, soprattutto piccole e medie imprese; - le esigenze degli operatori turistici, i principali soggetti dell'industria europea del turismo; - le esigenze degli occupati nel settore del turismo; - le esigenze della società in generale, in particolare per quanto riguarda le destinazioni turistiche. 4.2. Le esigenze dei consumatori - L'esigenza di messaggi pubblicitari e informazioni attendibili. - L'esigenza di sicurezza nel trasporto e durante tutto il soggiorno contro ogni possibile minaccia. - L'esigenza di tariffe inferiori nel mercato interno senza compromettere la qualità del servizio. - L'esigenza di una corrispondenza tra il prezzo del mercato e la qualità dei servizi offerti. - L'esigenza di evitare il rischio che il controllo del mercato sia concentrato nelle mani di pochi. - L'esigenza, nel turismo interno come in quello esterno, di una risposta immediata, efficiente e finanziariamente corretta in caso di incidenti o di malattie. Riguardo ai «problemi» del turista in quanto consumatore e a quelli relativi ad incidenti e a malattie, il Comitato ribadisce le opinioni espresse nei suoi precedenti pareri. 4.3. Le esigenze dei proprietari e delle imprese di alloggi - I fornitori chiedono equo trattamento nella fissazione dei prezzi come precauzione contro l'abuso di posizione dominante da parte dei «Tour operator». - Essi necessitano di procedure e collegi arbitrali, per comporre le controversie in materia di prezzi ed equi termini di pagamento. - Essi necessitano di crediti per le proprie esigenze imprenditoriali, con ricorso al sistema bancario europeo e ai Fondi strutturali europei. - Necessitano di un contatto più diretto con i consumatori, di informazioni e di una formazione più approfondita sulla società dell'informazione e sulle nuove tecnologie. - Si avverte il bisogno che gli enti locali e regionali, gli Stati membri e l'Unione europea prendano parte all'elaborazione di messaggi pubblicitari, alla protezione dell'ambiente e al miglioramento delle infrastrutture. - È necessario affrontare la questione della natura stagionale del turismo ed i problemi che essa pone per numerose imprese turistiche. - C'é inoltre l'esigenza d'istruzione e formazione nel settore del management. Nell'affrontare i problemi summenzionati, è evidente che occorre accettare non solo il principio di sussidiarietà, ma anche l'esigenza di una partecipazione europea. 4.4. Le esigenze degli operatori turistici Gli operatori turistici sono dell'avviso che garantire infrastrutture di base quali aeroporti, telecomunicazioni, approvvigionamento idrico e sistemi fognari, come anche un clima sociopolitico tranquillo e favorevole al turismo, sia un prerequisito fondamentale perché essi possano progettare e fornire prodotti e servizi. Com'è ovvio, gli operatori turistici accolgono di buon grado la pubblicità su scala europea e mondiale. 4.5. Le esigenze dei lavoratori del settore 4.5.1. I lavoratori del turismo costituiscono una categoria con ampie disparità interne sul piano salariale, professionale e di trattamento normativo. Ciò è dovuto, tra l'altro, alle forti differenze di contenuto professionale tra le diverse mansioni e alla molteplicità delle imprese che concorrono a fornire uno stesso «prodotto turistico» offerto sul mercato. 4.5.2. Quello che accomuna, tuttavia, i lavoratori del settore è una forte presenza di impieghi stagionali e atipici e una diffusa deregolamentazione delle condizioni di lavoro. 4.5.3. L'aumento dell'occupazione che comporterà un'adeguata strategia di sviluppo del settore, dovrà necessariamente essere accompagnato dal miglioramento delle qualifiche della forza lavoro. In particolare si dovrà: - promuovere la formazione, la professionalità e la partecipazione dei lavoratori e il mutuo riconoscimento delle esperienze professionali, delle qualifiche e dei diplomi; - inquadrare contrattualmente i lavoratori, anche nel caso di lavori cosiddetti «atipici»; - verificare il rispetto dei diritti minimi enunciati nella «Carta europea dei diritti fondamentali dei lavoratori» e, in particolare, quelli in materia di orario, di salute e sicurezza e di certificazione scritta delle condizioni contrattuali; - rispettare, in ogni caso, il quadro OIT, in particolare la Convenzione 172. 4.5.4. Queste misure contribuiranno a sviluppare servizi turistici di qualità, ad assicurare la necessaria mobilità verticale e orizzontale dei lavoratori del settore e a risolvere in modo consensuale i problemi di flessibilità che caratterizzano in particolare le PMI turistiche. 4.6. Le esigenze della società in generale 4.6.1. In netto contrasto con un ben equilibrato sviluppo regionale ed economico lo sviluppo incontrollato delle attività del turismo di massa in molte regioni europee, in particolare nell'Europa meridionale, ha prodotto tutta una gamma di problemi e di necessità che a esigono studio e un'azione decisa. Molti centri turistici sono divenuti aree ricreazionali di massa senza controllo, il che crea problemi alle comunità locali. In molte aree turistiche, il turismo, lungi dall'essere un fattore di contatto, di conoscenza e di comprensione tra popoli e culture diverse, è alla base di atteggiamenti xenofobi, conflitti e scontri aperti. 4.6.2. Gli abitanti delle zone turistiche necessitano di preparazione e di informazioni. I mezzi di comunicazione di massa, il cui compito è quello di comunicare con i cittadini delle aree turistiche e di informarli, devono disporre di un tipo speciale di informazioni in maniera da prevenire effetti negativi. Durante i periodi fuori stagione, sono necessari contatti culturali e scambi tra le aree in cui i turisti vivono e quelle in cui si recano, così da creare una nuova dimensione e una nuova qualità di relazioni e di scambi che non siano solo utilitaristici. Il problema di sviluppare la gestione dei periodi di bassa stagione sul piano sociale, economico e culturale rende necessaria una formazione o una riqualificazione professionale in molte regioni, in particolare nell'Europa meridionale. 5. Le carenze fondamentali nelle azioni finora intraprese 5.1. Le misure politiche a favore del turismo adottate fino alla fine del 1995 si caratterizzano per: - mancanza di coesione; - mancanza di coordinamento tra gli organi responsabili; - mancanza di pianificazione strategica; - mancanza di ricerca e di programmazione; - mancanza di procedure di valutazione dei risultati; - inefficacia nel prevenire e/o correggere gli effetti negativi del turismo; - mancanza di procedure e di metodi di dialogo nel campo del turismo; - mancanza di armonizzazione (ad es. per l'IVA). 6. Philoxenia 6.1. Il programma quadriennale proposto per promuovere il turismo europeo (Philoxenia), il quale avrà inizio il 1° gennaio 1997, ha come obiettivo principale quello di incentivare la qualità e la competitività del turismo europeo, in modo da contribuire alla crescita generale dell'economia europea e alla creazione di posti di lavoro. 6.2. Per conseguire tale obiettivo strategico, il programma propone quattro obiettivi intermedi: - miglioramento delle conoscenze in materia di turismo; - miglioramento del contesto legislativo e finanziario per il turismo; - miglioramento della qualità dei servizi e dei prodotti del turismo europeo; - aumento del numero dei turisti di paesi terzi. 6.3. Esso propone che il programma sia aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, alle condizioni stabilite nei protocolli di cooperazione relativi alla partecipazione di tali paesi ai programmi della Comunità. Al programma potranno inoltre partecipare Cipro e Malta, in base alle norme dei paesi EFTA aderenti allo Spazio economico europeo, e secondo le procedure da convenire con tali paesi. 6.4. La proposta all'articolo 7 stabilisce inoltre che la Commissione europea fornisca informazioni su ciascuna misura di base relativa al turismo, in una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. 6.5. L'articolo 8 della proposta prevede una valutazione periodica dei risultati del programma e, sulla base di tale valutazione, la presentazione di una relazione intermedia entro tre anni dall'inizio del programma, e una relazione finale entro dodici mesi dalla conclusione del medesimo. 7. Osservazioni generali sul programma 7.1. Per quanto riguarda gli obiettivi del programma, il Comitato osserva che: - gli obiettivi fissati dal programma soddisfano esigenze fondamentali del turismo europeo; - essi rientrano nei parametri stabiliti dalle risorse assegnate per eseguire il programma. 7.2. Sia le proposte per informare gli organismi interessati responsabili, sia quelle per procedere a una valutazione periodica e conclusiva del programma sono conformi alle opinioni già espresse dal Comitato riguardo alla partecipazione democratica, alla trasparenza e all'efficacia delle azioni comunitarie. 7.3. Il Comitato economico e sociale ritiene che tutti i paesi del Mediterraneo considerati nel quadro delle decisioni della Conferenza intergovernativa Euromed di Barcellona (1995) e non solo Cipro e Malta dovrebbero partecipare a Philoxenia per sviluppare le migliori sinergie turistiche in tutta l'area euromediterranea. Naturalmente ciò dovrebbe avvenire con il concorso di linee di bilancio diverse (p. es. quelle specificamente previste dalle decisioni di Barcellona) per non rendere ancora più ridotte le già scarse ricorse a disposizione del programma Philoxenia. 7.4. Le misure proposte sono conformi al principio di sussidiarietà. Esse definiscono anche in maniera esatta le esigenze e gli interessi del turismo europeo in generale. Inoltre, il programma è adeguatamente strutturato e abbina con successo finalità strategiche ad obiettivi e azioni intermedi e immediati. 7.5. Tuttavia Philoxenia non fa risaltare la necessità particolarmente importante di una politica estera per il turismo. La definizione di una tale politica potrebbe affrontare tematiche delicate e importanti sia sotto il profilo economico, sociale, sia sotto quello politico, etico e culturale. 7.6. Il Comitato esprime in particolare gravi preoccupazioni per i problemi legati al turismo sessuale organizzato e per ogni forma di violenza e sfruttamento dei bambini, in Europa e altrove. Esso considera urgente e importante la formulazione e l'attuazione di misure per contrastare questi fenomeni (). Il turismo sessuale ha anche ripercussioni sull'immagine esterna dell'Europa e sulle sue relazioni con altri paesi, come il Nordafrica, l'area del Pacifico e l'America latina. Inoltre, le forme tradizionali di turismo sono minacciate dalle reazioni negative dei consumatori contro il turismo sessuale. 7.7. Finanziamento Il Comitato reputa che le esigenze del turismo europeo siano tali da richiedere un approccio molto più incoraggiante e generoso da parte della Commissione europea e dell'Unione europea. Gli obiettivi del programma, anche se appropriatamente esposti in ordine di importanza, sono limitati dai finanziamenti insufficienti previsti per lo stesso. Il primo Programma pluriennale a favore del turismo europeo dovrebbe disporre di risorse tali da consentire l'inserimento di misure di promozione, di sostegno e di sviluppo non solo per incoraggiare i visitatori esterni, ma anche per il turismo interno in Europa e per tutte le forme e le categorie alternative di turismo al fine: - di estendere la stagione turistica; - di affrontare il problema della stagionalità; - di accrescere l'occupazione; - di fornire servizi qualitativamente elevati. 8. Osservazioni specifiche sugli obiettivi e sulle misure proposte 8.1. Obiettivo A: Migliorare le conoscenze nel campo del turismo Il Comitato considera l'Obiettivo A del tutto prioritario se si vogliono esaminare in maniera rigorosa i problemi del turismo europeo, nonché formulare e consolidare una politica efficiente di sviluppo. Inoltre, la valutazione dell'efficacia degli aiuti diretti e indiretti al turismo è destinata a rimanere lettera morta, a meno che l'Obiettivo A non venga perseguito con la debita completezza e metodicità. 8.1.1. Obiettivo A.1: Sviluppare le informazioni relative al turismo Il Comitato ritiene che migliorare la disponibilità e la facilità di utilizzazione delle informazioni statistiche costituisca un'esigenza incontestabile. Per quanto riguarda le azioni, il Comitato concorda sia sull'utilità di istituire un sistema statistico europeo per il turismo, sia sulla necessità di effettuare ricerche, studi e analisi. Sottolinea tuttavia che i responsabili del settore dovranno contribuire a classificare le esigenze in base alla loro importanza e a determinare le priorità del programma di ricerca e del programma di studi. 8.1.2. Obiettivo A.2: Raccogliere informazioni sul turismo da altre fonti La messa in comune delle informazioni in materia di turismo provenienti da altre fonti è un'iniziativa molto utile che risponderà ad esigenze di tipo pratico, teorico e di ricerca, quelle dell'industria turistica ma anche quelle degli organi decisionali. L'azione proposta, ossia la creazione di una rete europea di ricerca e di documentazione, viene approvata dal Comitato per la sua utilità. È tuttavia necessario chiarire, discutere e considerare con estrema attenzione le modalità secondo cui tale rete dovrà operare e comunicare con l'industria del turismo. Il Comitato considera inoltre che l'azione prevista nell'ambito dell'Obiettivo A.2 sia complementare a quelle dell'Obiettivo A.1. Con essa Philoxenia, almeno in termini di metodo e di impostazione, copre tutta la gamma di esigenze dell'industria del turismo inerenti a ricerche, studi e documentazione. Restano comunque irrisolte le importanti questioni del modo in cui raggiungere gli obiettivi, e dei rapporti della rete con quelle già operanti nel settore. I problemi dell'accesso ai dati della rete e della trasmissione e diffusione delle informazioni da parte della rete restano ancora aperti. 8.1.3. Obiettivo A.3: Facilitare la valutazione delle misure comunitarie che incidono sul turismo Il Comitato concorda con l'Obiettivo A.3, ma desidera sottolineare che, a suo avviso, l'azione proposta non corrisponde alle esigenze indicate. 8.1.3.1. Ovviamente, il programma Philoxenia non è l'unico strumento della politica europea del turismo. L'industria europea del turismo viene sostenuta dall'Unione europea mediante un ampio ventaglio di misure con effetti diretti o indiretti sul turismo. La relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sulle misure comunitarie relative al turismo (doc. COM(96) 29 def. del 5 febbraio 1996) contiene una descrizione molto approfondita: - delle misure comunitarie dirette che influenzano il turismo; - delle specifiche azioni comunitarie a sostegno del turismo europeo, come anche delle altre azioni comunitarie che influenzano il turismo. 8.1.3.2. I Fondi strutturali forniscono la maggior parte dei finanziamenti a favore del turismo, e si prevede che li forniranno anche nel periodo 1994-1999. Nonostante il fatto che gli stanziamenti dei Fondi a favore del turismo siano stati «definiti» nei Quadri comunitari di sostegno o nei Documenti unici di programmazioni (elaborati con un accordo tra ciascuno Stato membro e la Commissione), al momento è difficile determinare in che direzione vada ciascun aiuto, a quali settori particolari, e in base a quali criteri. 8.1.3.3. Certo, l'industria del turismo viene anche sostenuta dal Fondo di coesione, al fine di migliorare le infrastrutture di trasporto e la protezione dell'ambiente in Spagna, Portogallo, Irlanda e Grecia. 8.1.3.4. Si reputa inoltre che gli interventi del Fondo europeo di sviluppo regionale siano la fonte più ragguardevole di stanziamenti per promuovere il turismo (doc. COM(96) 29 def., pag. 80). I finanziamenti del FESR vengono ripartiti tra lavori di infrastruttura, sviluppo delle risorse proprie delle regioni e investimenti produttivi. 8.1.3.5. Le misure relative alle cosiddette risorse turistiche, al patrimonio architettonico e culturale, all'ambiente naturale e artificiale, o quelle inerenti alle risorse umane, incidono senza dubbio sul turismo. Anche le misure attinenti alla ricerca e allo sviluppo vengono ritenute importanti per il turismo. 8.1.3.6. In conclusione, è un fatto che nell'Unione europea molte attività (come tutti i settori e le branche dell'economia europea) sostengono indirettamente il turismo. Lo studio di tali attività (quelle che sostengono il turismo indirettamente o altre politiche che lo sostengono in maniera diretta) porta alla spiacevole conclusione che attualmente non si sappia di quali, né di quante forme di aiuto benefici il turismo su scala europea. Si ignora del pari quali siano le priorità, a quale grado di cooperazione si punti, e nell'ambito di quale strategia. 8.1.3.7. Il Comitato ritiene che si debba tracciare una chiara linea di demarcazione tra il sostegno diretto e quello indiretto per il settore del turismo, ove possibile suddiviso per singoli comparti. 8.1.3.8. L'espressione «industria del turismo e aiuto per l'industria del turismo» è alquanto generica e non rende possibile la valutazione essenziale di esigenze, aiuti e risultati in base ai singoli comparti. Per esempio, il Consiglio sulla pianificazione territoriale (Lipsia, 21 settembre 1994) ha deciso l'elaborazione di un piano europeo per lo sviluppo del territorio. Nel riconoscere quanto il conseguimento di tale obiettivo sia importante ai fini della formulazione di una strategia europea in materia di turismo e della politica del turismo su scala paneuropea, si può certamente pervenire alle seguenti conclusioni: - la messa in comune, la valutazione e la distribuzione di informazioni su scala paneuropea sono fondamentali; - la formulazione di priorità per le azioni, come anche la garanzia di coesione, coordinamento e cooperazione nell'ambito di tali azioni dovrebbero essere la principale preoccupazione della DG XXIII. 8.1.3.9. Di conseguenza, è fondamentale adottare misure più sostanziali ed efficaci per facilitare e valutare le azioni comunitarie che incidono sul turismo, e il programma Philoxenia propone tali misure. Si avverte la necessità che le altre DG, nel prendere misure che incidono sul turismo, considerino il quadro di principi, priorità ed obiettivi formulati nell'ambito dell'attività della DG XXIII. Le nuove politiche nel campo delle comunicazioni dei Fondi strutturali e dell'ambiente dovrebbero ad esempio dedicare un capitolo speciale all'impatto sul turismo (come è avvenuto nel nuovo programma di azione per l'ambiente). Analogamente la Direzione generale competente dovrebbe essere in grado di fornire informazioni immediate su ogni misura con effetti diretti sul turismo. 8.1.3.10. Per quanto riguarda l'azione proposta nel quadro dell'Obiettivo A.3, il Comitato è dell'avviso che il meccanismo suggerito sarebbe più utile: - se la sua natura fosse economica anziché giuridica; - se potesse agire da meccanismo di sinergia, di armonizzazione e di coordinamento tra la DG XXIII e le altre Direzioni generali le cui attività sono attinenti al turismo; - se potesse controllare e valutare in quale misura la sinergia e i risultati combinati delle varie misure determinano il conseguimento degli obiettivi strategici della politica comunitaria del turismo. 8.2. Obiettivo B e B.1: Miglioramento del contesto legislativo e finanziario del turismo, e cooperazione con gli Stati membri, l'industria e altre parti interessate 8.2.1. Il Comitato constata che, mentre gli Obiettivi B e B.1 sono di particolare rilievo e affrontano problemi molto gravi del settore, le azioni proposte, pur essendo concepite molto seriamente come unità tematiche, non costituiscono di per sé vere e proprie misure. 8.2.2. Il ruolo e la portata dell'azione del Comitato consultivo vanno riesaminati per consentirgli di partecipare in maniera sostanziale alla formulazione di una politica europea del turismo, come pure al controllo e alla valutazione della stessa. 8.2.3. Il problema dei finanziamenti delle PMI nel settore del turismo europeo va affrontato in modo diretto, mentre quello dei rapporti con il sistema bancario europeo va affrontato istituzionalmente. Del pari, gli aiuti alle PMI nel settore europeo del turismo tramite i vari fondi comunitari devono tenere conto delle esigenze specifiche del settore e devono considerarlo come una categoria specifica. 8.2.4. Il programma Philoxenia dovrebbe sottolineare maggiormente l'esigenza di dialogo, di composizione delle controversie, di riconciliazione degli interessi e di arbitraggio. Il Comitato reputa che, oltre all'organizzazione informale di incontri e tavole rotonde a scadenze regolari (come proposto nel programma), l'industria europea del turismo necessiti il rafforzamento, la razionalizzazione ed eventualmente la messa in atto di strumenti di dialogo tra tutti gli attori coinvolti, soprattutto allo scopo di prevenire difficoltà e, se del caso, di risolvere le controversie. 8.2.5. Occorre riesaminare il quadro legislativo e il contesto finanziario del turismo mirando all'armonizzazione tra gli Stati membri come anche al rafforzamento e alla promozione delle prassi migliori. La cooperazione tra gli Stati membri va incoraggiata con ogni mezzo e ad ogni livello (da quello della protezione dei consumatori a quello della sicurezza dei viaggi e di servizi finalizzati al turista nei vari modi di trasporto, alle stazioni e agli aeroporti e da parte delle forze di polizia), ivi compreso il livello della strategia necessaria ad affrontare i considerevoli problemi del turismo, quali la stagionalità, l'inquinamento dell'ambiente, i finanziamenti alle PMI e la competitività. 8.3. Obiettivo C: Miglioramento della qualità del turismo europeo 8.3.1. L'Obiettivo C del programma punta ad esaminare due questioni cruciali del turismo europeo: - la questione dello sviluppo sostenibile; e - l'eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo. (Il titolo di questo capitolo sembra mal scelto perché non corrisponde al contenuto.) 8.3.2. Per quanto concerne il perseguimento di una politica di sviluppo sostenibile del turismo, il Comitato si trova del tutto concorde con la Commissione. Ciò malgrado, rimane aperta la questione di come si dovrebbe formulare e porre in essere una politica del genere. Prima di tutto richiede una visione critica del modello ufficiale predominante di sviluppo del turismo che è difficilmente conciliabile, o molto raramente, con la logica dello sviluppo sostenibile. 8.3.3. Bisogna definire un contesto politico più generale nel quale far rientrare l'organizzazione turistica e la fornitura di prodotti di «orientamento sostenibile». 8.3.4. Questioni come l'iniziativa di sviluppo di pianificazione territoriale, i trasporti, le telecomunicazioni, la politica del turismo di massa e quelle riguardanti modelli e categorie speciali di turismo vanno affrontate tenendo conto dello sviluppo sostenibile. 8.3.5. Inoltre, lo sviluppo sostenibile non può essere determinato solo dall'intervento del settore pubblico e dell'industria del turismo. Se nel turismo si vuole integrare il concetto di sostenibilità, a livello sia teorico sia pratico, è necessaria la partecipazione della società nel suo complesso. Occorre una campagna su scala europea con un approccio sul piano accademico, dei mezzi di comunicazione di massa e in termini di organizzazione del lavoro, dello svago e del tempo libero, nonché sul piano della cultura quotidiana. Il legame diretto e profondo tra cultura e turismo, e tra misure culturali e turismo a livello locale, nazionale, regionale ed europeo, è fondamentale. 8.4. C.2: Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo 8.4.1. Sviluppare forme di turismo alternativo e specializzato è senz'altro un modo per contribuire alla crescita del settore. Ma non dobbiamo dimenticare che una moneta europea eliminerebbe molti ostacoli al turismo europeo. 8.4.2. Il Comitato ritiene utile incoraggiare nuove forme di turismo. Per esempio, il turismo informativo o scolastico può concorrere allo sviluppo sostenibile del turismo, sia del turismo interno europeo sia di quello proveniente da altri paesi. L'agriturismo oggi è un'attività riconosciuta. Lo stesso incoraggiamento si dovrebbe dare al turismo connesso alla pesca e al canottaggio sui fiumi, sui laghi e attorno alle piccole aree da pesca. 8.4.3. Il turismo congressuale e il turismo collegato agli eventi scientifici, oltre ad essere un'attività operativa tutto l'anno, e a ritmi inferiori proprio durante le vacanze scolastiche, rappresentano uno dei comparti più redditizi e più ricchi di posti di lavoro del settore. 8.4.4. Il turismo per gli anziani, legato o no a quello terapeutico, può offrire una soluzione al problema della stagionalità ma anche a problemi degli anziani quali l'esclusione, l'isolamento e il bisogno di svago. Si dovrebbe tener conto anche delle esigenze specifiche dei disabili in ogni paese. 8.4.5. Il turismo di tipo religioso può svilupparsi a molti livelli e aprirebbe un mercato che finora non ha conosciuto un grande sviluppo (ad es. itinerari che ripercorrono i viaggi di S. Paolo, Lutero o che collegano vari monasteri, e così via). 8.4.6. È opportuno che le iniziative locali vengano sostenute nel modo proposto nel progetto di programma, sì da determinare quali categorie di problemi possono essere affrontati su scala locale e quali invece richiedono azioni regionali, nazionali, internazionali o paneuropee. 8.4.7. È chiaro, tuttavia, che i problemi del turismo esaminati in ciascuno dei capitoli proposti hanno una portata tale che le azioni suggerite possono soltanto indicare alcuni percorsi chiari da seguire, alcuni modi per affrontare il problema, piuttosto che fornire una soluzione globale. 8.5. Obiettivo D.1: Promozione dell'Europa come destinazione turistica 8.5.1. Riguardo a quest'obiettivo, il Comitato vorrebbe sottolineare che l'aumento del numero di visitatori provenienti da paesi terzi sarà determinato non solo dalla promozione, ma altresì da tutte le azioni descritte in precedenza. 8.5.2. La creazione di domanda per prodotti che solo l'Europa può offrire, e invero di una domanda che sia sostenibile, può contribuire in modo sostanziale a conseguire l'obiettivo dello sviluppo sostenibile. Ad esempio, la cooperazione tra le Università europee o i Ministeri dell'istruzione, al fine di stabilire standard europei per materie riconosciute a livello d'istruzione secondaria o universitaria o per promuovere studi sull'Europa, può determinare un flusso permanente di visitatori. Non si possono completare ricerche sulla storia, sull'arte o sull'archeologia europea a meno che non si studi in un'Università europea. 8.5.3. Gli uffici dell'Unione europea nel mondo potrebbero essere rafforzati con un personale competente in materia di questioni del turismo. I vari centri per promuovere le culture e le lingue nazionali degli Stati membri dell'Unione, come il British Council e il Goethe Institut, diffusi in tutto il mondo, possono avviare una collaborazione e svilupparsi ulteriormente nel contesto della promozione del turismo europeo. 8.5.4. Delle venti principali città del mondo che offrono turismo congressuale, diciotto si trovano in Europa. Ciò significa che l'Europa può soddisfare varie esigenze legate alla domanda di turismo, non solo quelle di interesse storico e culturale. 8.5.5. Vanno studiati modi e strumenti perché la promozione dell'Europa sia efficace a lungo termine. La scelta di «gruppi target» da un punto di vista europeo dovrà differire da quella delle organizzazioni nazionali del turismo e degli operatori turistici. 8.5.6. La cooperazione tra le organizzazioni nazionali di turismo può dare risultati ottimi. La cooperazione internazionale potrebbe promuovere, ad esempio, la regione alpina e quella mediterranea o l'area nordica. 8.5.7. Anziché limitarsi a cercare la clientela turistica, un modo permanente per promuovere l'Europa può essere quello di giovarsi degli europei che vivono in tutto il mondo. 9. Conclusioni 9.1. Malgrado gli sforzi della Commissione europea per la definizione e l'analisi dei vari problemi e dei miglioramenti ottenuti nell'armonizzazione delle statistiche, non esiste ancora una politica del turismo specifica ed istituzionalizzata. 9.2. Il programma Philoxenia intende colmare una lacuna fondamentale. Esso inserisce alcune delle misure precedenti in una struttura organica con un obiettivo finale chiaramente definito: come migliorare i risultati economici nel settore del turismo senza rovinare il nostro ambiente naturale e la qualità della vita umana. 9.3. Con questo programma, l'Unione europea sta entrando nella fase storica della formulazione e dell'attuazione di una politica coerente in materia di turismo. Il Comitato ravvisa nel programma Philoxenia un primo passo, piccolo, ma decisivo, verso il futuro, e reputa che la preparazione di un secondo programma Philoxenia costituirebbe un impegno essenziale da parte della Commissione nei confronti della «famiglia» europea del turismo. Bruxelles, 26 settembre 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 222 del 31. 7. 1996, pag. 9. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990. () GU n. C 49 del 24. 2. 1992. () GU n. C 393 del 24. 12. 1994. () Parere CES, GU n. C 301 del 13. 11. 1995. () Price Waterhouse Study for the European Commission. () Organizzazione mondiale per il turismo (OMT), International Tourism Overview Highlights 1995, Madrid 1996. () The Economist, 29. 7 e 4. 8. 1995. () GU n. C 153 del 28. 5. 1996. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Il seguente emendamento, che ha ottenuto almeno un quarto dei suffragi totali espressi, è stato respinto nel corso del dibattito. Pag. 11, paragrafo 7.6 Aggiungere alla fine: «In questa ottica il Comitato invita la Commissione ad avviare un'inchiesta sul lavoro minorile in Pakistan, nei confronti del quale la relativa procedura è stata già iniziata ai termini degli articoli 9 e 10 del Regolamento (CE) n. 3281/84 a seguito delle denunce ricevute.» Motivazione Evidente. Esito della votazione Favorevoli: 30, contrari: 39, astensioni: 19.