1.Introduzione

L'11 giugno 2019 sono entrati in vigore i regolamenti sull'interoperabilità. I regolamenti sono intesi a migliorare i sistemi di informazione dell'UE per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione e a permetterne un funzionamento più intelligente ed efficiente. L'interoperabilità tra i sistemi di informazione dell'UE è stata istituita al fine di migliorare l'efficacia e l'efficienza delle verifiche alle frontiere esterne, contribuire a prevenire l'immigrazione illegale e contribuire ad assicurare un elevato livello di sicurezza nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia dell'Unione. Mira inoltre a migliorare l'attuazione della politica comune in materia di visti, ad assistere nell'esame delle domande di protezione internazionale, a contribuire alla prevenzione, all'accertamento e all'indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi e a facilitare l'identificazione di persone ignote.

Prima dell'adozione dei regolamenti, nell'aprile 2016 la Commissione ha presentato una comunicazione dal titolo Sistemi d'informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza. La comunicazione individuava possibili soluzioni per migliorare il funzionamento dei sistemi di informazione dell'UE al fine di rafforzare la gestione delle frontiere e la sicurezza interna. Nella risoluzione del 6 luglio 2016 il Parlamento europeo ha invitato a presentare proposte intese a migliorare e sviluppare i sistemi di informazione dell'UE esistenti, far fronte alla carenza di informazioni e progredire verso la loro interoperabilità, nonché proposte concernenti lo scambio obbligatorio di informazioni a livello dell'UE, assicurando nel contempo le necessarie garanzie in materia di protezione dei dati. Nelle conclusioni del 15 dicembre 2016 il Consiglio europeo ha sollecitato il conseguimento di ulteriori risultati sull'interoperabilità dei sistemi di informazione e delle banche dati dell'UE.

L'interoperabilità tra i sistemi di informazione dell'UE è stata realizzata affinché essi si integrassero reciprocamente unitamente ai relativi dati, rispettando nel contempo i diritti fondamentali della persona, in particolare il diritto alla protezione dei dati personali.

Al momento dell'adozione dei regolamenti sull'interoperabilità erano operativi tre sistemi di informazione dell'UE: il sistema d'informazione Schengen (SIS), il sistema di informazione visti (VIS) e l'Eurodac. Sono inoltre attualmente in fase di sviluppo altri tre sistemi, vale a dire: il sistema di ingressi/uscite (EES), il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) e il sistema centralizzato per l'identificazione degli Stati membri in possesso di informazioni sulle condanne pronunciate a carico di cittadini di paesi terzi e apolidi (ECRIS-TCN).

I regolamenti sull'interoperabilità prevedono disposizioni sul monitoraggio e la valutazione da parte della Commissione e, in particolare, da parte di eu-LISA per quanto riguarda gli adeguamenti tecnici. eu-LISA ha presentato una prima relazione nel dicembre 2019.

A norma dell'articolo 78, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2019/817 e dell'articolo 74, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2019/818, la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sullo stato di avanzamento dei preparativi per la piena attuazione dei regolamenti. La relazione dovrebbe contenere informazioni particolareggiate sulle spese sostenute e sugli eventuali rischi che possono incidere sui costi complessivi, secondo quanto stabilito dai regolamenti sull'interoperabilità. Relazioni analoghe devono essere presentate dalla Commissione ogni anno fino a quando la Commissione stessa non avrà determinato le date di entrata in funzione delle componenti dell'interoperabilità mediante gli atti di esecuzione di cui all'articolo 72 del regolamento (UE) 2019/817 e all'articolo 68 del regolamento (UE) 2019/818.

2.Normativa di esecuzione

I regolamenti sull'interoperabilità prevedono che sia adottata una normativa di esecuzione al fine di integrare e attuare alcuni loro aspetti tecnici dettagliati. Alcuni di questi atti sono necessari per mettere eu-LISA nelle condizioni ottimali per cominciare a progettare e sviluppare le componenti nel contesto dell'architettura globale del sistema, in particolare perché devono essere definite le specifiche tecniche e predisposte le procedure di appalto che consentono di collaborare con i contraenti. I relativi capitolati d'appalto devono essere basati su specifiche tecniche chiare e complete stabilite nei necessari bandi di gara. Occorrono altri atti per stabilire norme tecniche che facilitino le azioni sul campo delle autorità competenti, ad esempio mediante l'uso di formulari standard e l'istituzione di procedure di cooperazione per risolvere gli incidenti di sicurezza.

All'entrata in vigore dei regolamenti la Commissione ha iniziato a preparare la prima serie di misure di esecuzione (quattro atti di esecuzione e due atti delegati) che servono all'inizio del processo di progettazione e sviluppo.

Per gli atti di esecuzione è stato istituito un comitato a norma dell'articolo 74 del regolamento (UE) 2019/817 e dell'articolo 70 del regolamento (UE) 2019/818.

Per la preparazione dei necessari atti delegati è stato invece istituito un gruppo di esperti in conformità dell'articolo 73 del regolamento (UE) 2019/817 e dell'articolo 69 del regolamento (UE) 2019/818.

3.Monitoraggio dell'attuazione da parte degli Stati membri e delle agenzie dell'Unione

I regolamenti sull'interoperabilità sono stati individuati come prioritari nella Dichiarazione comune sulle priorità legislative dell'UE per il periodo 2018-2019. Oltre alla priorità individuata nel corso del processo legislativo, doveva essere riconosciuta l'importanza dell'attuazione dei regolamenti. Per conseguire la piena attuazione, gli Stati membri, le agenzie dell'Unione e la Commissione devono progredire insieme onde evitare una situazione in cui l'inerzia di uno provochi ritardi nella messa in funzione del sistema per tutti.

In quest'ottica la Commissione ha avviato una serie di forum per coinvolgere tutti i partner interessati in una discussione sui modi per migliorare la preparazione e la reattività e per individuare rischi e soluzioni nell'interesse di tutti. Scopo dell'iniziativa era adottare tutte le misure necessarie per raggiungere l'obiettivo del pieno allineamento di tutti i sistemi di informazione dell'UE con il quadro di interoperabilità entro la fine del 2023. Oltre agli Stati membri, ai paesi associati Schengen e alle agenzie competenti dell'Unione (eu-LISA, Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e Europol), la partecipazione al forum è stata estesa ad altre parti interessate: il Parlamento europeo e il Consiglio, il coordinatore antiterrorismo dell'UE, l'Agenzia dell'Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto, l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo, l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali e il Garante europeo della protezione dei dati.

Il primo forum si è tenuto nel marzo 2019, una volta raggiunto un accordo provvisorio tra il Parlamento europeo e il Consiglio nel corso delle discussioni interistituzionali. Il forum ha riconosciuto l'immediata priorità di concentrarsi sulla piena attuazione della nuova architettura dei sistemi di informazione dell'UE per le frontiere, la migrazione e la sicurezza. A tal fine la Commissione aveva previsto un quadro di valutazione nell'ottica di istituire meccanismi efficaci di monitoraggio e coordinamento. L'obiettivo era adottare un approccio snello in collaborazione con i coordinatori nazionali, cui spetterebbe il compito di provvedere alla piena informazione di tutti i portatori di interessi. Si è dovuta prestare particolare attenzione alle esigenze in termini di risorse umane e finanziarie, compresa la formazione degli utenti finali, in modo da rispettare i tempi previsti per l'attuazione. È stato inoltre riconosciuto che il consiglio di amministrazione di eu-LISA è investito della responsabilità del coordinamento tecnico ai sensi dei vari atti normativi e che il Consiglio "Giustizia e affari interni" dovrebbe includere regolarmente, nel suo ordine del giorno, lo stato di avanzamento dell'attuazione.

Nel novembre 2019 il secondo forum ha convenuto sull'importanza di incontrarsi regolarmente e di avere un quadro di valutazione come strumento per aiutare tutti (Stati membri, agenzie dell'Unione e Commissione) a continuare a progredire insieme nello sviluppo e nell'attuazione della nuova architettura informatica per le frontiere, la migrazione e la sicurezza. Il fabbisogno di risorse finanziarie e umane ha continuato a essere individuato come questione importante. Si è pertanto proposto che tutte le parti interessate elaborino piani indicativi pluriennali in materia di risorse. La Commissione ha inoltre lanciato l'idea di sviluppare una piattaforma per raccogliere informazioni, anche sulle migliori pratiche, e renderla facilmente accessibile a tutti in modo da promuovere gli scambi e i progressi. È stato altresì riconosciuto che, con il progredire dell'attuazione, sarebbe stato necessario prestare maggiore attenzione agli aspetti pratici e operativi.

Un terzo forum è stato organizzato in videoconferenza nel maggio 2020. La Commissione ha fornito la sua analisi della situazione complessiva sulla base di un quadro di valutazione che contempla i requisiti fondamentali dell'attuazione: