IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 31.1.2011 
SEC(2011) 98 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
  
Documento di accompagnamento della 
  
proposta di raccomandazione del Consiglio sulle politiche di riduzione dell'abbandono 
scolastico 
SEC(2011) 97 definitivo 
SEC(2011) 96 definitivo 
COM(2011) 19 definitivo 
 
 
 
IT 2   IT SINTESI 
La presente valutazione dell'impatto accompagnerà la proposta di raccomandazione del 
Consiglio relativa alle poli tiche per ridurre l'abbandono dei percorsi di istruzione e 
formazione. 
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Nel 2009, il 14,4% dei giovani fra i 18 e i 24 anni ha abbandonato l'istruzione o la formazione 
avendo frequentato solamente l'istruzione se condaria inferiore o se nza averla portata a 
termine1. Nonostante i miglioramenti e i progressi compiuti in qu asi tutti gli Stati membri, 
l'obiettivo iniziale di portare i tassi di abbandono scolastico al  di sotto del 10% entro il 2010 
non è stato raggiunto. Poiché otto paesi sono riusciti a raggiungere  l'obiettivo ed altri paesi vi 
si stanno avvicinando, è realis tico pensare ad un'ulteriore ri duzione dei tassi di abbandono 
scolastico. Tuttavia detto obiettivo richiede un migliore coordinamento degli sforzi, 
soprattutto in tempi di crisi economica e finanziaria. 
L'urgenza politica di ridurre l'abbandono scolasti co è stata sottolineata con ancora più enfasi 
nell'ambito della strategia Europa 2020 adot tata dal Consiglio eu ropeo nel giugno 2010. 
Portare i tassi di abbandono scolastico al di  sotto del 10% entro il 2020 è quindi uno dei 
cinque obiettivi principali della strategia. La nuova strategia evidenzia tre priorità che si 
sostengono reciprocamente: "crescita intelligen te", basata su conoscenza e innovazione, 
"crescita sostenibile", che promuove un'economia  più verde, e "crescita inclusiva", che 
promuove un'economia con un alto tasso di occ upazione in grado di favorire la coesione 
sociale. Alti tassi di abbandono scolastico costituiscono un ostacolo per una crescita intelligente ed inclusiva
2. 
L'abbandono scolastico dà luogo a costi individu ali, sociali ed economici. Dal punto di vista 
individuale, le conse guenze dell'abbandono scolastico si tras cinano per tutta la vita e riducono 
le possibilità di partecipazion e alla vita sociale, culturale ed economica della società. 
Aumentano inoltre i rischi di di soccupazione, povertà ed esclusione sociale. Alte percentuali 
di abbandono scolastico nelle società europee influenzano a lungo termine i mercati del 
lavoro, la disponibilità di lavoratori qualifica ti e quindi la crescita economica. Questi effetti 
sono destinati ad aumentare in molti Stati me mbri dell'UE a causa della crisi economica e 
finanziaria. 
Il fenomeno dell'abbandono scolastico è complesso e i meccanismi che portano ad esso sono 
mossi da una serie di fattori diversi. I motivi per cui i giovani abbandonano l'istruzione e la 
formazione prima del tempo variano da persona a persona. È possibile però individuare nei 
                                                 
1 IFL di Eurostat, 2010. Per ulteriori informazioni vedere: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/po rtal/europe_2020_indicators/headline_indicators  ; 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu /tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020
_40. I dati provengono dall'indagine sulle forze di lavoro. Con "giovani che abbandonano la scuola 
prima del tempo" si intendono giovani fra i 18 e i 24 anni che rispondono a due requisiti: primo: il 
livello di istruzione raggiunto è 0, 1, 2 o 3c breve secondo la classifi cazione internazionale tipo 
dell'istruzione (ISCED); secondo: gli interpellati dichiarano di non aver seguito alcun percorso di istruzione o formazione nelle quattro settimane precedenti l'indagine. 
2 Comunicazione della Commissione "Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, 
sostenibile e inclusiva" COM(2010)2020; Conclusioni del Consiglio europeo del 17 giugno 2010. 
 
IT 3   IT processi interessati alcune caratteristiche ricorrenti:  
• l'abbandono scolastico è strettamente legato al lo svantaggio sociale e ad uno scarso livello 
di istruzione nell'ambiente di provenienza. Generalmente, i bambini provenienti da 
ambienti socialmente svantaggiati non ricevono sostegno sufficiente da lle famiglie, sono 
oggetto di discriminazione all'interno del sist ema scolastico e hanno scarso accesso alle 
opportunità di apprendimento fo rmale ed informale al di fuori della scuola dell'obbligo. 
• I problemi scolastici iniziano spe sso a manifestarsi già nell'istr uzione primaria con i primi 
fallimenti ed una crescente alienazione nei confronti della scuola. I sistemi di istruzione e 
formazione spesso non forniscono sostegno ade guato agli studenti a rischio che si trovano 
in difficoltà, e non sono quindi in grado di im pedire che questi abbandonino la scuola o la 
formazione  
• Solo alcuni Stati membri seguono una stra tegia coerente e completa per ridurre 
l'abbandono scolastico. La mancanza nella maggior parte degli Stati membri di strategie coerenti, complete e basate su  dati certi per contrastare l' abbandono scolastico ha fatto sì 
che i progressi compiuti fino ad oggi siano stati relativamente lenti. 
Per contrastare il problema in maniera efficace sono necessarie politiche complete, coerenti e 
basate su dati certi ed è quindi  necessario passare dall'attuazi one di misure individuali a 
strategie globali. È necessario ch e esse si rivolgano a tutti i livelli dell'istruzione, che siano 
intersettoriali e che coinvolga no ambiti quali la politica giova nile, le politiche sociali e 
dell'occupazione e il settore sanitario. Le politiche contro l'a bbandono scolastico devono 
inoltre ruotare intorno alla prevenzione, all'intervento e alla compensazione. 
• La prevenzione
 ha lo scopo di evitare che si verifi chino le condizioni che possono portare 
all'abbandono scolastico. 
• L'intervento  mira ad affrontare le difficoltà in uno stadio iniziale cercando di impedire che 
queste portino all'abbandono. 
• Le misure di compensazione  offrono la possibilità a co loro che hanno abbandonato gli 
studi di rientrare in un percor so di istruzione e formazione. 
2. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Come conseguenza del principio di sussidiarietà, la politica in materia di istruzione e 
formazione è un settore in cui l'UE dispone di una competenza complementare quale definita dal trattato sul funzionamento dell'Unione eu ropea (trattato di Lisbona). Conformemente 
all'articolo 165, "l'Unione cont ribuisce allo sv iluppo di un'istruzione di  qualità incentivando la 
cooperazione tra Stati membri e, se necessario, sostenendo ed integrando la loro azione". 
L'articolo 9 prevede inoltre che l'UE tenga cont o "delle esigenze connesse con la promozione 
di un elevato livello di occupazione, la garanzia  di un'adeguata protezi one sociale, la lotta 
contro l'esclusione sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute umana." 
Un'iniziativa contro l'abbandono scolastico si  occupa del miglioramento della qualità 
dell'istruzione e della formazione e dei suoi ri sultati, contribuisce a ridurre l'inadeguatezza 
 
IT 4   IT delle competenze professionali e sostiene l'occupa bilità e la coesione sociale. Si concentra 
sull'agevolazione e l'incoraggiamento della cooper azione fra gli Stati me mbri e ha lo scopo di 
sostenere le iniziative messe in atto da essi. L'in iziativa rispetta il principio di sussidiarietà in 
quanto sostiene e facilita lo s cambio fra gli Stati membri pur ri spettando la re sponsabilità di 
questi ultimi di determinare il contenuto degli insegnamenti e l'organizzazione dei rispettivi 
sistemi di istruzione. 
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA  
L'obiettivo generale è di contri buire allo sviluppo di  un'istruzione di qu alità incentivando la 
cooperazione tra Stati membri e sostenendo la loro azione. L'obiettivo specifico è la 
riduzione, ad un ritmo sempre più veloce, dell'abbandono scolastico in Europa. Portare il tasso medio di abbandono scolastico nell'UE al di so tto del 10% ridurrebbe di circa 2 milioni il 
numero di coloro che abbandonano gli studi prematuramente. Cont ribuirebbe a rilasciare più 
qualifiche ai giovani, aumentando la loro capac ità di trovare un impiego e riducendo il rischio 
di povertà e di esclusione sociale. 
Gli obiettivi operativi hanno lo scopo di aiutare gli Stati membri ad elaborare delle politiche 
efficaci ed efficienti contro l'abbandono scolas tico. L'iniziativa deve sostenerli nella 
definizione degli obiettivi principali di un quadro di pol itica nazionale, introducendo un 
approccio basato su dati certi per contrastar e l'abbandono scolastico e adottando misure 
complete e coerenti contro l'abbandono scolastico in  tutte le politiche rivolte ai bambini e ai 
giovani. L'obiettivo è estendere la cooperazione e lo scambio di esperienze e buone pratiche 
fra gli Stati membri. La coopera zione deve includere i rappresen tanti e i prota gonisti di altre 
aree pertinenti della politica, quali il settore de lle politiche sociali e dell'occupazione e delle 
politiche giovanili. Un approccio olistico nei confronti dell'abba ndono scolastico dovrebbe 
promuovere la cooperazione intersettoriale a tutti i livelli, tenere conto della combinazione dei 
fattori che lo causano e rafforzare l'impe gno di tutti gli attori che contribuiscono 
proattivamente alla sua riduzione . Un utilizzo più mirato dei f ondi UE completerà gli sforzi 
degli Stati membri nella lotta all'abbandono scolastico. 
4. O
PZIONI STRATEGICHE  
Opzione A (scenario di base): Al momento la riduzione dei ta ssi di abbandono scolastico fa 
parte del quadro per l'istruzione e la formazione ("ET2020"). Il metodo di coordinamento aperto (MCA) facilita la coopera zione e lo scambio di buone pratiche fra gli Stati membri. Le 
opportunità di finanziamento esistenti, in pa rticolare il Fondo social e europeo (FSE), il 
programma di apprendimento permanente o i progr ammi quadro per la ricerca e l'innovazione 
permettono di lanciare azioni mi rate, studi comparativi, attività  di ricerca e sviluppo di nuovi 
approcci.  
Opzione B: Un quadro strategico rappresenta pe r gli Stati membri uno strumento per 
sviluppare politiche nazionali contro l'abbandono scolastico s econdo un approccio olistico. 
Sottolinea l'esigenza di migliorare la base di dati funzionale allo svil uppo di politiche contro 
l'abbandono scolastico e richie de un monitoraggio più efficace,  politiche globali contro 
l'abbandono scolastico e una migliore cooperazione fra tutti i settori pol itici che influenzano 
direttamente o indirettamente i giovani, in particolare quelli a rischio di abbandono degli studi. Le misure proposte in materia di prevenzione, intervento e compensazione 
dell'abbandono scolastico si basano su misure polit iche testate e valutate negli Stati membri e 
 
IT 5   IT possono essere adattate alle singol e situazioni in altr i Stati membri. Gli Stati membri che non 
dispongono ancora di una politica contro l'a bbandono scolastico possono utilizzare questo 
quadro per elaborarne uno proprio  di politica nazionale. Altri St ati membri possono utilizzare 
il quadro strategico per valutare e rivedere le  proprie politiche esiste nti. Detto quadro può 
inoltre servire da agenda per la cooperazione futura fra gli Stati membri, per guidare gli 
sviluppi politici a livello  UE e per indirizzare adeguatament e ed efficacemente i finanziamenti 
UE. 
È opportuno ricordare che l'opzione B non è un'opz ione a sé stante ma che necessita di uno 
strumento di attuazione. Le opzioni B.1 e B.2 descrivono diversi approcci  per la promozione e 
l'attuazione del quadro strategico attraverso diversi strumenti gi uridici. Mentre  il contenuto 
del quadro strategico rimane inalterato, i dive rsi strumenti di attuazione portano a diversi 
risultati ed impatti. 
Opzione B1 (comunicazione o raccomandazione della Commissione): La Commissione 
adotta una comunicazione o una raccomandazione che descrive il quadro strategico per lo 
sviluppo di politiche efficaci ed efficienti cont ro l'abbandono scolastico. Può servire agli Stati 
membri per elaborare le politic he e contiene una panoramica de i risultati di ricerca e delle 
esperienze europee. 
Opzione B2 (raccomandazione del Consiglio): Il Consiglio adotta una raccomandazione che 
descrive il quadro strategico. Detta raccomand azione è la base per un'ulteriore cooperazione 
fra gli Stati membri. La raccomandazione so stiene inoltre un pr ocesso ampliato e 
intersettoriale nell'ambito del metodo di coordinamento aperto. 
Opzione C (programma di finanziamento): Al fine di lanciare iniziative mirate è possibile 
mettere a disposizione un finanziamento UE  per misure specifiche contro l'abbandono 
scolastico a livello UE, in particolare per ricerc he comparative e proget ti pilota in grado di 
coinvolgere diversi Stati membri  e portare un valore aggiunto europeo. Questa opzione è stata 
scartata poiché rischia di sovr apporsi agli schemi di finanziame nto esistenti, quali il Fondo 
sociale europeo e il programma di appr endimento permanente. Non rifletterebbe 
adeguatamente gli obiettivi specifici ed operativi dell'iniziativa, infatti finanziamenti supplementari non danno origine necessariamente  a strategie mirate, coerenti, complete e 
basate su dati concreti per ridurre l'abbandono scolastico. Questa soluzione rischierebbe 
piuttosto di continuare ad affrontare il problema con approcci basati su progetti. Pertanto non 
si ritiene giustificato un ulteri ore schema di finanziamento. 
5. V
ALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
La riduzione dei tassi di abba ndono scolastico avrà impatti economi ci e sociali consistenti che 
si possono riassumere come segue: 
• Aumento dei livelli di competenze e dell'occupa bilità dei giovani, aumento del benessere, 
delle condizioni di salute e di vita dei giovani.  
• Riduzione del rischio di povertà e di esclusione sociale e dell a dipendenza dall'assistenza 
sociale; migliore coesione sociale nelle società europee. 
• Diminuzione dell'inadeguatezza delle comp etenze professionali, lavoratori meglio 
qualificati nonché sostegno a lla crescita economica.  
 
IT 6   IT L'impatto ambientale è limitato e non vi sono altri impatti sugli oner i amministrativi o su 
paesi terzi. Non vi sono impatti sui diritti umani. 
L'impatto sociale ed economico è in linea con gli obiettivi generali dell'iniziativa. Le diverse 
opzioni strategiche tendono a c ontribuire in modo diverso al raggiungimento degli obiettivi a 
seconda della velocità e del successo attesi  per quanto riguarda la  riduzione dell'abbandono 
scolastico in Europa. Per le opzioni A e B1 la valutazione dell'impatto ha mostrato che la riduzione dei tassi di abbandono scolastico si verificherebbe troppo lentamente e non sarebbe 
in grado di compensare le difficili circostanze economiche, fiscali e sociali presenti negli Stati membri in seguito alla crisi economica. 
L'analisi dello scenario di ba se (opzione A) mostra che l' attuale metodo di coordinamento 
aperto può sostenere uno sviluppo di politiche ba sato sullo scambio di esperienze e di buone 
pratiche, ma è privo di un contributo forte qua le un quadro strategico o degli orientamenti per 
le politiche contro l'abbandono scolastico. Le  esperienze mostrano che in mancanza di un 
quadro o di un'agenda comune non tutti gli Stati me mbri sono in grado di  sfruttare al meglio 
le lezioni imparate nell'ambito dell'apprendiment o fra pari. Non è stato facile integrare nelle 
politiche nazionali esistenti i nuovi approcci di successo messi in evidenza in passato nel 
metodo di coordinamento aperto. La comuni cazione o raccomandazione della Commissione 
prevista dall'opzione B1 potre bbe dare un contributo ulterior e, tuttavia un documento della 
Commissione potrebbe non ricever e attenzione sufficiente da l mondo politico degli Stati 
membri. Un tale documento riflette unicamen te l'impegno e l'opinione della Commissione e 
non offre agli Stati membri l'opportunità di pren dere in mano il quadr o strategico proposto. 
Una comunicazione o raccomandazione dell a Commissione potrebbe quindi non essere 
sufficiente per promuovere delle politiche complete, coerenti e basate su dati certi per 
rafforzare l'efficacia e l'efficienza delle misure contro l'abbandono scolastico. 
Osservando la cooperazione interset toriale si è notato che le attu ali modalità di attuazione del 
quadro per l'istruzione e la formazione 2020 ("ET 2020") si limitano di fatto all'istruzione e 
alla formazione. Inoltre, una comunicazione  o raccomandazione della Commissione non 
influenzerebbe direttamente il campo di app licazione del metodo di coordinamento aperto 
esistente né amplierebbe la cooperazione intersettoriale a livello europeo perché 
impegnerebbe la Commissione e non gli Stati memb ri. Limitare lo scambio di esperienze e di 
buone pratiche alle politiche in materia di istruzione e formazi one rischia quindi di limitare 
anche gli sviluppi succes sivi delle politiche. 
La continuazione del metodo di coordinamento aperto attuale e dei suoi metodi di lavoro non 
riflette l'attenzione crescente  sui parametri di riferiment o relativi all'abbandono scolastico 
nella strategia Europa 2020. Sia l'opzione A ch e l'opzione B1 rischiano di non migliorare 
sufficientemente l'efficacia e l'efficienza delle misure contro l'abbandono scolastico. 
La valutazione dell'impatto conclude che una raccomandazione del Consiglio quale suggerita 
nell'opzione B2 sarebbe in grado di favorire lo sviluppo di politiche complete, coerenti e 
basate su dati certi contro l'abbandono scolastic o negli Stati membri. Essa porterebbe ad una 
riduzione più veloce dei ta ssi di abbandono scolastico e qui ndi al raggiungimento degli 
impatti economici e sociali desiderati. 
La raccomandazione conterrebbe inoltre un quadr o strategico per la riduzione dell'abbandono 
scolastico tratto dalle esperienze negli Stati me mbri e da ricerche comp arate. Raccoglierebbe 
in un quadro strategico le misure concrete contro l'abbandono scolas tico e affronterebbe i 
difetti presenti nelle politiche attuali. Definendo questo quadro strategico con il sostegno 
 
IT 7   IT formale del Consiglio, la raccomandazione sost errebbe gli Stati membri durante lo sviluppo 
delle politiche contribuendo a ve locizzare l'attuazione di misure basate su dati certi e ben 
mirate contro l'abbandono scolastico. Il processo di discussione, adozione ed attuazione della 
raccomandazione all'interno del Consiglio darebbe agli Stati membri uno strumento per rivedere i propri approcci politici e prendere una posizione riguardo alle esigenze future in 
quest'ambito. 
Un processo di cooperazione più ampio e intersettoriale nell'ambito del metodo di 
coordinamento aperto potrebbe essere lancia to sulla base di una raccomandazione del 
Consiglio indirizzata all'insieme degli Stati me mbri, non soltanto nell'ambito dell'istruzione. 
Ciò promuoverebbe lo sviluppo politico a livello  UE, fornendo agli Stati membri una guida 
per l'elaborazione di politiche efficaci cont ro l'abbandono scolastico. La raccomandazione 
definirebbe un'agenda chiara, indicando i nuovi indirizzi della cooperazione futura. 
L'opzione B2 è quella che prevede l'impegno maggiore da parte degli Stati membri nello 
sviluppo del quadro strategico. Le discussioni al l'interno del comitato dell'istruzione e del 
Consiglio forniranno uno spunt o importante per la creazione  di un quadro strategico 
applicabile dagli Stati membri e utilizzabile nelle politiche sull'istruzione. La raccomandazione del Consiglio che ne risulterebbe dovrebbe quindi essere avvalorata da un 
impegno e da una comprensione maggiori rispe tto a qualunque altro scenario che coinvolga 
soltanto la Commissione. 
6. C
ONFRONTO DELLE OPZIONI  
L'opzione B2, una raccomandazione del C onsiglio, risponde meglio agli obiettivi 
dell'iniziativa.  
• Sostiene gli Stati membri nello sviluppo di politiche coerenti contro l'abbandono 
scolastico.  
• Fornisce ulteriori spunti tematici, dà una nuova spinta al metodo di coordinamento aperto e 
coinvolge in modo significativo gli Stati membri nello svil uppo del quadro strategico.  
• Si può inoltre supporre che garantisca il più a lto livello di impegno da parte degli Stati 
membri, che abbia il potenziale di influenzar e ampiamente gli sviluppi politici negli Stati 
membri e che aiuti a ridurre l' abbandono scolastico in Europa. 
A confronto con le altre, questa opzione costituisce lo strumento giuridico più potente. 
Sembra giustificata dall'importanza degli obi ettivi e dall'urgenza di ridurre l'abbandono 
scolastico. 
L'opzione A, lo scenario ba se, fornisce un contributo minimo  e non ci si può aspettare che 
acceleri la riduzione dell'abbandono scolastico. La differenza più evidente fra l'opzione B e 
l'opzione C è il livello di coinvolgimento degl i Stati membri, maggiore nell'opzione C, che ne 
aumenta quindi le probabilità di a pplicazione da parte degli stessi. 
Per quanto riguarda l'analisi dell'efficacia dei costi  va ricordato che l'app licazione di politiche 
complete, coerenti e basate su dati certi non por ta necessariamente ad un aumento dei costi. 
Dipende dall'approccio politico concretamente attuato negli Stati membri e dai mezzi di 
analisi e raccolta dati. Migliora re la disponibilità dei dati e delle informazioni pertinenti circa 
 
IT 8   IT l'abbandono scolastico non porta necessariamente a costi aggiuntivi. Lascia spazio inoltre a 
politiche e misure più mirate. Nella misura in  cui l'opzione B2 richiede un impegno politico 
maggiore, essa dovrebbe stimolare più azioni  politiche all'interno degli Stati membri. 
L'applicazione di politiche complete, coerenti e basate su dati certi dovr ebbe portare con tutta 
probabilità a risultati mi gliori, riducendo più velocemente e in maniera più efficace i costi 
dell'abbandono scolastico. Eventuali costi addizi onali passerebbero quindi in secondo piano. 
Soprattutto in tempi di tagli al bilancio, l'opzione B2 è pertanto la favorita in quanto è la più adatta ad investire nel modo più efficien te le poche risorse a disposizione.  
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
La riduzione dell'abbandono scolastico sarà un tema centrale del processo di notifica 
nell'Europa 2020. Gli obiettivi europei per Europa 2020 sono sostenuti dagli obiettivi 
nazionali e le politiche per il loro raggiungime nto devono sottostare ai programmi nazionali di 
riforma. Le relazioni degli Stati membri circa l'attuazione dei rispet tivi programmi nazionali 
di riforma devono contenere informazioni dettag liate sui progressi co mpiuti nella riduzione 
dell'abbandono scolastico e descri vere le misure principali pr eviste dagli Stati membri. Le 
relazioni nell'ambito del quadro strategico  per la cooperazione europea nel settore 
dell'istruzione e della formazione ("ET 2020") e la relazione annuale sullo stato di 
avanzamento per ET2020, nonché altre fonti come Eurostat, dovrebbero fornire una quantità 
di dati ed informazioni sufficiente a monitorare  gli sviluppi negli Stati membri e a livello 
europeo. 
Per quanto riguarda la raccomandazione proposta, il testo giuridico preved erà una relazione di 
attuazione da parte della Commissione; la sc adenza della relazione sarà in linea con le 
relazioni relative a Europa 2020. Questa relazion e analizzerà gli svilupp i compiuti dagli Stati 
membri osservando inoltre l'efficacia e l'effi cienza del quadro strate gico e richiedendo, se 
necessario, la revisione dello stesso. 
Per quanto riguarda il monitoraggio in atto, l'id entificazione e lo scambio di buone pratiche 
sulla riduzione dell'abbandono scolastico, è previs to che l'adozione della raccomandazione sia 
seguita dalla creazione di un nuovo gruppo di espe rti degli Stati membri, coordinato dalla 
Commissione, che veda la partecipazione di specialisti nel campo delle politiche 
dell'istruzione, sociali, sanitarie e dell'occupazione.