ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 583 
 
 
 
Vol. 1984/0 226 
  
 
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Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 583 def.
Bruxelles, 30 ottobre 1984
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
RELATIVA AL GAS NATURALE
COM584) 583 def.

INDICE
P ag in a
1. Introduzione 1
2. Recenti Sviluppi 2
3. Il Gas Naturale nel Bilancio Energetico Totale 3
4. Futuri Approvvigionamenti e Sicurezza 6

1. Introduzione
In una Comunicazione della Commissione al Consiglio relativa 
al gas naturale, C0M(84) 120, dell'aprile 1984, si sono esaminate 
in particolare le prospettive di approvvigionamento di gas naturale 
per l'anno 2000 e lo sviluppo delle misure di sicurezza.
1.2. La Comunicazione è stata discussa dal Consiglio Energia il 22 maggio. 
Per facilitare il dibattito sulle direttive politiche per il gas 
naturale alla prossima riunione del Consiglio (Energia), si è 
richiesto alla Commissione uno studio sul ruolo del gas naturale
nel bilancio energetico totale e l'approfondimento dei temi 
diversificazione dell'approvvigionamento e misure di sicurezza.
1.3. Nell'eseguire tale studio, la Commissione è stata coadiuvata dagli 
esperti degli Stati membri.

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2. Recenti Sviluppi
2.1. Prima di discutere i temi principali, è necessario aggiornare il 
quadro generale illustrando alcuni tra i più importanti sviluppi 
verificatisi dopo l'aprile scorso.
2.2. La ripresa della domanda di gas naturale registrata la prima volta 
dopo tre anni di declino è proseguita nel 1984. Nei primi otto mesi 
si è registrato un aumento di 8,1% rispetto all'anno precedente.
2.3. Nello stesso periodo le importazioni dai paesi terzi sono aumentate 
del 20 %, mentre la produzione interna è salita del 2,5%.
2.4. I negoziati tra il governo britannico e la Norvegia sull'acquisto 
del gas di Sleipner sono stati proseguiti ma non sono finora 
sfociati su una decisione conclusiva.
2.5. Si è giunti alla rottura dei negoziati tra l'Irlanda e il Regno 
Unito (Irlanda del Nord) sulla vendita di gas naturale dai giaci­
menti di Kinsale a causa della questione del riesame, richiesto 
dal Regno Unito, del prezzo d'acquisto inizialmente prospettato.
2.6. Nel maggio 1984, l'Italia ha concluso il rinegoziato dell'accordo 
di massima raggiunto con l'URSS nel 1981. Conformemente alle 
condizioni ridiscusse, si sono ridotti gli obblighi di acquisto 
e il livello del prezzo. Anche la Repubblica Federale Tedesca
ha rinegoziato il volume e le condizioni di fornitura dei suoi 
contratti con l'URSS con risultati simili.
2.7. L'URSS ha offerto al Belgio forniture di gas naturale a breve ·  
termine per l'industria belga dei fertilizanti. Il Belgo non
ha poi comprato il gas, in quanto i Paesi Bassi hanno offerto 
un accordo speciale.

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3. Il gas naturale nel bilancio energetico totale
3.1. Nei primi mesi di quest'anno la Commissione, nella sua rassegna dei 
progressi realizzati verso gli obiettivi 1990 (1), ha presentato le 
più recenti proiezioni, realizzate dagli Stati membri, dell'offerta 
e della domanda di energia fino alla fine del decennio. Alla base
di varie proiezioni si trova l'ipotesi di un ritorno a livelli 
superiori e uniformi di espansione economica a partire dalla metà 
1980 (con una media di 2,4% all'anno) nonché il persistere dei 
miglioramenti registrati nell'impiego energetico per unità di 
produzione, benché a tassi inferiori a quelli degli ultimi anni. Il 
risultato netto è stato una prospettiva di aumento della domanda 
di energia di circa il 17% per il 1982-1990, con un'espansione del 
gas naturale ad un ritmo leggermente superiore e un aumento della 
sua quota di mercato per il periodo esaminato. Proiezioni simili 
sono alla base delle cifre e delle analisi elaborate dalla Commissione 
nell'ultima relazione sull'approvvigionamento di gas naturale 
(C0M(84) 120).
3.2. Informazioni più recenti ricevute dagli Stati membri, invece, tendono 
a lasciare trasparire un'incertezza maggiore a proposito della 
probabile evoluzione della domanda energetica e delle prospettive 
per i singoli combustibili a medio e a lungo termine. Un'incertezza 
particolare si registra per le tendenze dell'espansione economica, 
l'evoluzione probabile della struttura industriale e il suo impatto 
sulla domanda di energia, e a proposito dei prezzi dell'energia, in 
particolare a medio termine. Il risultato è un consenso inferiore 
sulle future condizioni economiche e energetiche che complica il 
quadro all'interno del quale deve essere perseguita la politica
di sviluppo per alcuni settori particolari ivi compreso il gas.
3.3. Nell'ambito della preparazione delle discussioni in sede di Consiglio 
per identificare gli obiettivi energetici per un orizzonte oltre
il 1990, i servizi della Commissione stanno iniziando un'analisi 
approfondita dei rapporti futuri tra l'offerta e la domanda di 
energia fino al 2000. I risultati verranno discussi con gli esperti 
degli Stati membri.
(1) Doc. C0M(84) 87 def.
Doc. C0MC84) 88 def.

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3.4. Attualmente la quota di mercato del gas nella domanda globale di 
energie primarie è del 18%. Se nulla cambia è possibile che tale 
quota di mercato persista. Tuttavia la situazione non rimarrà per 
forza sulle attuali direttrici e si potrebbero verificare notevoli 
cambiamenti.
3.5. In contrasto con l'incertezza che regna per quel che riguarda il 
futuro sviluppo della domanda del gas naturale nella Comunità,
si registra un ampio consenso sul fatto che, nell'ambito del mercato 
del gas naturale, si consumerà una maggiore quota di gas per il 
settore pubblico di distribuzione. Tuttavia si registra una maggiore 
incertezza per quel che riguarda lo sviluppo ed il consumo del gas 
naturale nei settori industriali e delle centrali elettriche pubbliche.
3.6. Nell'esaminare i futuri sviluppi della domanda del gas naturale è 
opportuno effettuare una distinzione tra le prospettive a medio e
a lungo termine. Attualmente si dispone di eccedenze di gas naturale 
nella Comunità, il che influenzerà la situazione a breve termine.
Dal 1980 in poi si è registrata una diminuzione della domanda di 
gas naturale, in linea con La domanda di energia in generale, senza 
una corrispondente riduzione dell'approvvigionamento. Molti dei 
contratti attuali di approvvigionamento conclusi negli anni '70, 
quando si registrava un notevole ottimismo per le future prospettive 
di domanda e di prezzi al consumo finale, predispongono condizioni 
rigide per quel che riguarda i prezzi e le forniture. Ciò ha portato 
ad una situazione in cui si dispone, per contratto, di quantità 
di gas maggiori di quanto non sia necessario. Gli Stati membri 
affrontano la situazione in modi diversi. In paesi quali il Belgio, 
la Danimarca, l'Irlanda, l'Italia ed i Paesi Bassi, una certa parte 
delle eccedenze viene venduta a centrali elettriche pubbliche. Inoltre 
i contratti di importazione sono in fase di rinnovo nell'ottica di 
ottenere una flessibilità di acquisto maggiore e si tiene la 
produzione a livelli inferiori a quelli panificati. L'attuale situazione 
di disponibilità di eccedenze può durare per alcuni anni ed ogni 
Stato membro vi reagirà nel modo che gli è proprio.

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3.7. Le prospettive della domanda di gas naturale a lungo termine sono di 
difficile valutazione; tuttavia è chiaro che il livello della domanda 
dipenderà dal rapporto dei prezzi di gas naturale con quelli dei 
combustibili concorrenti sui mercati del consumo finale. Un fattore 
critico per il futuro sarà rappresentato dai prezzi di fornitura, che
le società comunitarie del gas pagheranno ai produttori a lungo termine. 
Tanto più gli importatori comunitari potranno trarre vantaggio dalla 
concorrenza potenziale tra i vari produttori del gas, tanto maggiore 
sarà la possibilità di mantenere i mercati attuali e di garantirsi 
un'espansione della quota di mercato. D'altra parte tuttavia, se 
a lungo termine i contratti d'importazione restano rigidi, in termini 
di prezzo e di fornitura, il gas naturale perderà di competitività 
sul mercato. Da ciò conseguirà una perdita, alle volte irrecuperabile, 
dei mercati e un declino costante.
3.8. Benché il prezzo rappresenti un elemento chiave, che influenza la 
quota di mercato detenuta dal gas naturale, esso non é l'unico fattore 
determinante. Il gas naturale gode di alcuni vantaggi propri, rispetto 
ai combustibili concorrenti, tra cui il rispetto dell'ambiente dal 
punto della produzione al punto dell'uso finale, la facilità di 
controllo e una elevata efficacia. L'industria del gas ha riconosciuto 
la necessità di sfruttare tali vantaggi che le sono propri. Pertanto 
nel settore tecnico sono stati fatti i primi passi, ad esempio con
10 sviluppo di caldaie a condensazione e di pompe di calore alimentate
a gas. La qualità delle tecniche di commercializzazione utilizzate dal 1' 
industria del gas svolgerà pertanto un ruolo importante nell'influenzare 
le future vendite di gas naturale rispetto ai combustibili concorrenti.
3.9. Vista la disponibilità potenziale a lungo termine di gas naturale e
11 persistere della politica comunitaria di diversificazione dal 
petrolio é interesse della Comunità far si che il gas naturale possa,
in futuro, continuare a svolgere un importante ruolo nel soddisfacimento 
del fabbisogno comunitario. Nella misura in cui gli importatori comunitari 
possono trarre vantaggio dalla concorrenza tra i produttori del gas, 
come precedentemente citato, la Commissione favorirà un'ulteriore pene- 
trazione del gas naturale nel mercato energetico globale a condizione 
che non si registri un'eccessiva dipendenza da fonti non OCSE.

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4. Futuri Approvvigionamenti e Sicurezza
4.1. La situazione degli approvvigionamenti comunitari a Lungo termine è 
stata analizzata in profondità nell'ultima Comunicazione al Consiglio.
4.2. Malgrado una maggiore incertezza per quel che riguarda lo sviluppo 
della domanda, discussa nella parte precedente, si ritiene che la 
dipendenza comunitaria dalle importazioni raggiungerà il 40% nel 
1990 e almeno il 50% nel 2000. E' su tale base che il Consiglio 
Energia, nella riunione 22 maggio 1984, ha sottolineato la necessità 
di misure di sicurezza tra cui la diversificazione delle fonti di 
approvvigionamento e una più stretta cooperazione transfrontaliera.
4.3. La quantità di gas di produzione interna o proveniente da importazioni 
su base di contratti è tale che il mercato del gas rimarà probabilmente 
eccedente per parecchi anni a venire.
4.4. Il risultato del rinnuovo negli anni prossimi, di contratti d'importazione 
esistenti, in particolare di quelli riguardanti l'Algeria e l'URSS, sarà 
di significativa importanza per lo sviluppo della domanda sui mercati
dei vari Stati membri come precedentemente sottolineato. Tali contratti 
erano stati conclusi in un momento in cui le speranze erano piuttosto 
rosee a proposito dei prezzi che si sarebbero potuti ottenere sui 
mercati finali, dell'espansione del consumo energetico e in particolare 
dell'aumento del consumo del gas naturale. Ne -sono risultate 
disposizioni relative ai prezzi e alle quantità minime che non sono 
compatibili con la realtà dei mercati del consumo finale né oggi, né 
negli anni prossimi. Tuttavia è interesse sia della Comunità che dei 
fornitori trovare le soluzioni che permettano al gas naturale di ottenere 
la quota di mercato energetico più adatta alla sua potenziale disponibilità.
4.5. Il gas naturale si trova a dover far fronte ad una sempre più serrata 
concorrenza intercombustibile e le società di trasmissione del gas 
naturale hanno bisogno di una maggiore flessibilità di prezzo e di 
condizioni di fornitura nei confronti dei propri fornitori. La 
Commissione ritiene che la competitività del gas naturale nei vari 
mercati finali rappresenterà un punto cruciale per i prossimi anni.

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4.6. Uno dei pericoli inerenti della succitata disponibilità nei prossimi 
anni, insieme all'incertezza relativa allo sviluppo della domanda, 
sarebbe quello di un impatto negativo sulle attività interne di 
prospezione che sfocerebbe forse su di una produzione locale inferiore 
a lungo termine. Sullo sfondo di un probabile aumento della dipendenza 
della Comunità dalle importazioni di gas e in linea con l'obiettivo 
comunitario di ridurre ulteriormente la dipendenza dal petrolio, pare 
importante che gli Stati membri continuino a incentivare e garantire 
un elevato livello di attività di prospezione.
4.7. Sarà necessario ricorrere ad importazioni, per forniture complementari
di gas naturale a partire da l'inizio o dalla metà degli anni 1990 in poi.
I fornitori tradizionali, cioè la Norvegia, l'Algeria e l'URSS, sembrano 
essere i più adatti a soddisfare tale fabbisogno. La Nigeria, il Camerun 
e la Costa d'Avorio potrebbero anche fornire una certa quantità di gas 
prima della fine del secolo. Il Canadà, Abu-Dhabi e Qatar sembrano aver 
prospettive a più lungo termine, che probabilmente si concretizzeranno 
nel secolo prossimo. Per il Canadà, il recente rinvio del progetto 
pilota dell'Artico da parte dei responsabili conferma tale prospettiva.
A grandi linee l'approvvigionamento potenziale da fonti esterne supera 
di gran lunga il presunto fabbisogno d'importazione.
4.8. Dal punto di vista della sicurezza d'approvvigionamento, le importazioni 
dovrebbero essere diversificate.
4.9. le prospettive dell'attuale negoziato con i Paesi Bassi, che dovrebbero 
fornire quantità complementari ai propri clienti continentali e al 
Regno Unito, dei negoziati tra la Norvegia e il Regno Unito a proposito 
di Sleipner, e dei negoziati in prospettiva sul giacimento di Troll 
tra la Norvegia e le varie società di trasmissione europee, avranno
un notevole impatto sulla sicurezza di approvvigionamento della Comunità 
negli anni 1990 e successivi.
4.10. Nel caso di Troll, in particolare, si deve tener conto di tempi iniziali 
piuttosto lunghi. Le decisioni dovranno essere prese molto prima se si 
desidera che Troll contribuisca alle forniture comunitarie nella seconda 
parte degli anni 1990. La produzione di questo giacimento potrebbe, infine, 
partecipare con una quota del 20% all'approvvigionamento complessivo della 
Comunità nei primi anni del secolo prossimo.

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4.11. Sia L'URSS che l'Algeria potrebbero, con costi supplementari relativa­
mente contenuti e tempi brevi, mettere a disposizione della Comunità 
notevoli volumi complementari. L'URSS sarebbe in grado di esportare 
notevoli quantitàtivi complementari verso l'Europa, senza creare 
nuove capacità di trasporto. Con capacità di trasporto potenziate si 
potrebbe contare su volumi ancora maggiori. Quantità ulteriori 
potrebbero inoltre provenire dall'Algeria come 6NL e/o attraverso il 
gasodotto di Transmed in Italia sulla base della capacità residua 
dell'infrastruttura esistente.
4.12. Pertanto se le decisioni sulle nuove quantità da importare sono 
posposte fino al momento in cui l'evoluzione della domanda diverrà 
più chiara, i probabili fornitori di ripiego che possono fornire 
rapidamente e a costi complementari ragionevolmente contenuti saranno 
fornitori non OCSE: l'Algeria e L'URSS.
4.13. D'altro lato, la rapida conclusione di un contratto per l'acquisto di 
Troll dipenderà essenzialmente dai negoziati relativi ad un prezzo equo 
del gas e da altre condizioni di fornitura, sufficienti a stimolare
lo sviluppo delle riserve, comunque, ancora competitive con altre 
origini e con altri combustibili.
4.14. Benché l'alternativa precedentemente descritta sia già nota da qualche 
tempo, i negoziati tra le società del gas della Comunità e la Norvegia 
non sono ancora iniziati.
4.15. La Commissione ha avuto contatti bilaterali con il governo norvegese 
sui problemi energetici e sul gas naturale. Provvede di includere in 
tali contatti, un dibattito sui motivi del mancato progresso dello 
sviluppo di Troll. E' chiaro che tali contatti, i cui risultati verrebbero 
comunicati al Consiglio, non dovranno pregiudicare negoziati di 
contratti specifici tra le sociétà del gas interessate.
4.16. La Commissione ritiene che sarebbe inopportuno che la Comunità permettesse 
che il proprio grado di dipendenza dalle importazioni da paesi non OCSE 
negli anni 1990 superasse i livelli già previsti fino al 1990, a meno che 
gli Stati membri interessati abbiano precedentemente raggiunto accordi 
complementari specifici per fornire quantità sostitutive in caso di 
emergenza.

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4.17. Nel documento C0MC84) 120 si indicava che si sarebbe ritenuta adeguata 
la sicurezza d'approvvigionamento della Comunità fino all'inizio degli 
anni 1990, sulle basi delle importazioni provenienti, da un lato, dai 
contratti esistenti e d'altro tato delle misure di sicurezza già pre­
disposte e/o previste dalle industrie del gas degli Stati membri.
Viste le prospettive di una domanda del gas naturale inferiore rispetto 
a quella prevista, si registra un miglioramento della situazione di 
sicurezza per il futuro immediato.
4.18. Oltre alla diversificazione dell'approvvigionamento, le misure di 
sicurezza previste nella precedente Communicazione comprendono un 
incremento rapido della capacità di produzione interna, vendite con 
clausole di interruzione, disposizioni concernente le scorte e misure 
di assistenza transfrontaliere. Il livello di sicurezza approvato si 
configura nella capacità dell'industria del gas di far fronte a un 
importante interruzione delle forniture (almeno il 25% per un periodo 
di sei mesi consecutivi) con un minimo di ripercussioni per il 
consumatore finale.
4.19. Nella misura in cui la dipendenza della Comunità dalle importazioni,
e in particolare da fonti non OCSE, continuerà ad aumentare negli anni 
1990, sarà opportuno adattare conformemente tale livello di sicurezza.
4.20. L'aumento prospettivo della domanda di gas naturale nel settore della 
distribuzione pubblica, è un'altro motivo che induce a prestare 
particolare attenzione a tale livello di sicurezza. E' proprio in 
questo settore che i consumatori verrebbero più direttamente colpiti 
da un'interruzione, in quanto esistono possibilità assai limitate di 
conversione con un altro combustibile.
4.21. Per tener sotto controllo l'approvvigionamento comunitario di gas 
naturale e la sicurezza, la Commissione ritiene auspicabile che alcuni 
temi fondamentali vengono sottoposti ad analisi e discussioni regolari 
tra gli esperti nazionali del gas e la Commissione. Tra tali temi
si potrebbe citares lo sviluppo della situazione dell'approvvigionamento 
del gas naturale in quanto tale, la diversificazione delle fonti e le 
misure di sicurezza, nonché le procedure da seguire in caso di 
emergenza.