ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)641
Vol.1974/0102

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(74)641def.
Bruxelles,8maggio1974
Propostadi
DIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaallaliberazionedelleoperazionidico-assicurazioni eal
coordinamento delledisposizionilegislative ,regolamentari eamministrative
concernentedetteoperazioni
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(74)641def.

RELAZIONA DEI MOTIVI
Giustificazioni eobiettivi della direttiva
1.Lacoassicurazione èun'operazione checonsente adiversi assicuratori
cheoperano dicomune accordo masenza unrapporto direciproca
solidarietà ,diassicurare unrischio secondo lecondizioni ele
tariffe fissate daunodiessi ,denominato coassicuratore delegatario .
Attualmente ,lelegislazioni dialcuni Stati membri proibiscono agli
assicuratori stabiliti inunaltro paese dipartecipare aoperazioni
diquesto genere ;altri Stati membri invece lasciano piena libertà
inmateria .
Lapresente direttiva sipropone diliberalizzare ,alivello comunita­
rio ,tale prestazione diservizi attuando parallelamente ilminimo di
coordinamento indispensabile .
2.Sulpiano economico ,simile liberalizzazione ègiustificata
dall' aumento costante delle unità diproduzione edalmaggior volume
evalore delle unità prodotte ;difàtti ,irischi aumentano eil
mercato nazionale dell' assicurazione sirivela sempre più *
insufficiente acoprirli .
Intali condizioni esenza chiamare incausa ilruolo importante
della riassicurazione ,laliberalizzazione della coassicurazione a
livello comunitario èsuscettibile difavorire lacopertura dialcuni
rischi .
3.Non sipuò' certo paragonare l'importanza sulpiano pratico della
liberalizzazione della coassicurazione con laliberalizzazione dei
servizi d'assicurazione chesarà oggetto didirettive particolari ;
comunque questa prima liberalizzazione ,perquanto possa apparire
modesta ,costituirà senza dubbio peralcuni Stati membri uneccellente
tirocinio verso una più' completa libertà .

-2-
Labasegiuridicadelprogettoecostituitacontemporaneamente dall'articolo
57»paragrafo2,cheinteressailsettorecoordinamento eacuirinvia
l'articolo66,dall'articolo63,paragrafo2,relativoallaliberalizzazione
deiserviziedall'articolo59»paragrafo2,relativoalleagenziee
succursalistabiliteall'internodellaComunitàedipendentidaimprese
consedesocialealdifuoridellaComunità.

Titoliearticolidelladirettiva
TITOLOI:DISPOSIZIONI GENERALI
Art,1:Oggettodelladirettiva
Art.2:Definizioni
Art»3sLiberalizzazione dellacoassicurazione comunitaria
Art.4:Impresedipaesiterzi
TITOLOII:CONDIZIONI EMODALITÀ' DELLACOASSICURAZIONE
COMUNITARIA
Art.5JSededelcoassicuratore delegatario
Art,6:Sottoscrizione minima
Art,7sLegislazione applicabilealcontratto
Art,8:Calcoloecontropartita delleriserve
Art,9:Datistatistici
Art,10:Collaborazione delleautoritàdicontrollo
Art,11:Liquidazione -
TITOLOIII:DISPOSIZIONI FINALI
Art,12:Collaborazione Commissione-Statimembri
Art,13:Clausoladirevisione
Art,14:Terminediapplicazione
Art,15iComunicazione delledisposizioni d'applicazione
Art.16:Destinataridelladirettiva

-4- Y.•.•>•J
Hit,Osservazioni suititoliegliarticoliprincipali
TitoloI
Disposizionigenerali(articoli1-4)
Soltantoipuntiseguentimeritanouncommentoparticolare :
1»Ladefinizioneriportataall'articolo2èstataelaborataconil
propositoespressoditenercontodegliaspettipraticidella
coassicurazione .
Ineffettisièconstatatocheunostessooggettoofattoèavolte
copertodapiù'contrattidicoassicurazione ,essendoilrischio
copertodaciascunodiessiunapartedell'oggetto0unaspettodel
fattogarantito.Inquestocaso,lecondizionidellapolizzaele
tariffepossonomutaredauncontrattoall'altro.Suognicasonon
c'èpero'cheuntipodicondizione eunasolatariffapercontratto.
Cosi',sièadottatalaregoladell'unicitàdelcontratto,
2.Perquantoriguardailcampod'applicazione delprogetto,èstato
espressamente esclusoilrischioresponsabilità civileporgli
autoveicoli ,datochel'obbligodiassicurazione pertalerischio
èaccompagnato ,inquasituttigliStatimembri,dallacostituzione
difondispecialialimentaticonunapercentuale deipremiriscossi.
Nell'ambitodellaliberaprestazioneinmateriadicoassicurazione ,
ilprelievoditalipercentuali alivellodeicoassicuratori
stabilitiinunoStatomembrodiversodaquellodelcoassicuratore
delegatario ,darebbeaditoagravidifficoltà.Siènotato,del
resto,cheinpraticalaresponsabilità civilepergliautoveicoli
èraramentemotivodicontrattidicoassicurazione .
Parimentialtririschielencatinell'allegatodellaprimadirettiva
delConsigliodel24luglio1973sonodiradoall'originedisimili
contratti.
Tuttavia,nonsiècredutoopportunoescluderliespressamente dal
campod'applicazione delladirettivapoiché,dopotutto,èmeglio
evitarenellamisuradelpossibilel'introduzione ditroppe
eccezionipernoncompromettere losviluppofuturodella
coassiourazione comunitaria.

-5-
3»Ilproblemadelcampod'applicazionedelladirettivainteressala
partecipazione alleoperazionidicoassicurazione comunitaria siadolle
sedisocialichedelleloroagenziecsuccursali
Lasoluzioneadottataèliberaloinquantotutteleimpresestabilite
nellaComunitàpossonopartecipare aoperazionidi.coassicurazione
comunitaria (articolo3),
Motivigiuridiciepraticiimpedisconodiprendereinconsiderazione
daunapartel'esclusionedellesedisocialinelcasocheun'agenzia
osuccursalesiastabilitanelpaesedelcoassicuratore delegatario
ed'altrapartedelleagenzieesuccursaliavantaggiodellesedi
socialistabiliteinunoStatomembrodiversodaquellodelcoassicurato-
redelegatario »
Sulpianogiuridicononsipuò'accettarecheun'impresachesistabilisce
inunoStatomembrosiaperquestoesclusadallaliberalizzasionedei
servizi»
Inpraticalaprimadirettivadicoordinamento prevedeun'armonizzazione
dellelegislazioni inmateriadicondizionid'accessoediesercizio
delleattivitàdelleassicurazioni ,percuialivellocomunitariole
impresesonosottoposteallostessoregimedicontrollo »
Infine,alcunidatistatisticiindicanocherestrizionidiquestogenere
verrebberoatoglieregranparted'interesseallaliberalizzazione
prospettata ,poichéquasituttelesocietàd'assicurazione posseggono
unaopiù'agenzieosuccursalineivariStatimembri.Inpraticale
sedisocialiverrebbero esclusesoventedallacoassicurazione
comunitaria ,cosadeltuttoingiustificbile.
D'altrocanto,l'obbligodiricorrereunicamenteaiservizidellasede
socialestabilitainunoStatomembrodiversodaquellodelcoassicura-
toredelegatario ,escludendoleagenzieesuccursalistabilitenegli
altripaesimembri,apparealtrettantoingiustificata ,considerata
l'organizzazione delmercatodell'assicurazione inalcuniStatimembrij
difatti,leagenzieesuccursalipossonoavolteaveracquistatouna
vastissimn ,esperienzanellacoperturadideterminatirischi.

4«Perquantoriguardailproblemadeipaesiterzi,iltitoloIIIdella
primadirettivadicoordinamento ,dovesonocontenutealcunedisposi­
zioniapplicabilialleagenzieosuccursalistabiliteall'internodella
Comunitàedipendentidainpreseconsedesocialealdifuoridella
Comunità,giustificailricorsoalledisposizionidell'articolo59,
paragrafo2,alloscopodipermettereataliagenzieesuccursali
l'eserciziodellacoassicurazione comunitaria allostessotitolodi
quellelacuisedesocialeèstabilitaall'internodellaComunità
(articolo4)*
InfattiiltitoloIIIdelladirettivasummenzionata forniscetuttele
garanzievalutesullasituazionefinanziariadiquesteimprese,
sottoposteacontrollicostantidapartedelleautoritànazionali.
Perora,invece,gliStatimembripossonocontinuareadapplicarele
lorolegislazioni nazionaliperlerelazionidirettedicoassicurazione
conleimpresestabiliteneipaesiterzi.
TitoloII
Condizioniemodalitàdellacoassicurazione comunitaria (art#5~H)
1,LadirettivanonstabilisceinmodoimperativoloStatomembrodovedevo
esserestabilitoilcoassicuratore dclegatario equestoperrispettare
lasituazioneesistente.
PergliStatimembricheintalecampoapplicanocriteriprecisie,
talvolta,differenti,èstat~semplicemente adottataunanormaintesa
aevitarequalsiasiconflittolegislativoinmateria.Inquesticasi
sidovràtenercontounicamentedellalocalizzazione delrischio
(articolo5),
2,Talepossibilitàfiguranelladirettivaperrispondereallapreoccupazione
dialcuniStatimembri,cheintendonoriservareaicoassicuratori stabi­
litinelpaesedelcoassicuratore delegatario unacertapercentuale del
/.

-7-
rischio;ecomunqueprevistalafissazioned'unapercentuale massima
ondeevitareunalimitazione eccessivadellaportatadelladirettiva.
Lapercentualeadottata,valeadireil25$,rappresentaunmargine
accettabile ,chepotràessereinseguitoabolitasullabasedella
esperienzaacquistata (articolo6),
7"*•£:-CTT"'Capplicabilealcontrattod'assicurazione èquelladelpaese
incuièstabilitoilcoassicuratore delegatario (articolo7)*
Deliberatamente siparladellalegislazione delpaesedelooassicuratore
delegatario enondellasualegislazione interna.
Pertanto,asecondadellelegislazioniapplicabilineidiversiStati
membri,taledisposizione può1imporrel'applicazione dellalegge
internaoppure,alcontrario,lasciarepienalibertàdisceltaalle
parti<,Sitrattacomunquediunasoluzioneprovvisoria ,perchè
probabilmente nelquadrodeilavoridiarmonizzazione intrapresiper
instaurarelaliberalizzazione deiservizi,lalibertàdiscelta
diverràlaregola.
4»Leriservetecnichesonocalcolatesecondolenormeapplicabilinegli
Statimembrideicoassicuratori (articolo8),
Taleprincipiocomportaimasolarestrizione ecioècheleriserve
persinistridevonoesserealmenopariaquellefissatedal
coassicuratore delegatarioinconformitàallalegislazione delpaese
incuièstabilito.
Questadisposizione derivadalfattocheilcoassicuratore delegatario
sitrova,moltoprobabilmente ,nellasituazionemiglioreper
calcolarel'importoditaliriserve,
5,Lacollaborazione traleautoritàdicontrollocostituisce unelemento
importantedell'attuazionedelladirettiva.Essarichiedenaturalmente
unacertacono-scensa -di-^ortr&-arTO2jre _ma^<rr?ia_d± „_
coassictirazione comunitaria.

-8-
Soprattuttopertalemotivoestabilitocheleautoritàcompetenti
vigileranno acheleimpreseinteressate disponganodeidatistatistici
necessari(articoli9®10)*
6,Incasodiliquidazione ,primaancoradellapubblicazione delladirettiva
appositaattualmenteinfasad*elaborazione ,sièritenutoopportuno
affermareilprincipiodiuguaglianzaditrattamento ,sen::adi
;dinazionalità ,traicreditoriicuidirittirisultanodaoperazioni
dicoassicurazione odaaltreoperazionid*assicurazione diretta
(articolo11).
TitoloIII
Disposizionifinali(articoli12-16)
Sonodisposizioni contenutenelledirettivegiàadottatenelsettore
dell*assicurazione echenonmeritanoquindiosservazioni particolari »

Propostadi
DirettivadelConsigliorelativaallaliberazionedelleoperazionidico–assicurazioni
ealcoordinamento delledisposizionilegislative ,regolamentari eamministrative
concernente detteoperazioni
ILCONSIGLIODELLECOMUNITÀ'EUROPEE,vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,
inparticolareilsuoarticplo57»paragrafo2,ilsuoarticolo
59,paragrafo2,ilsuoarticolo63,paragrafo2eilsuoarticolo66,
vistalapropostadellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
vistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale,
considerando lanecessitàdisvilupparelacoassicuraziono tragliStati
membrialloscopodimigliorarelacapacitàdiaccettazione deirischi
degliassicuratoridellaComunità,consentendoaicontraentidiricor­
rereacoassicuratori stabilitinonsolonelloropaesemaanchein
altriStatimembri;
considerando cheintalematerial'abolizionedellerestrizioni è
subordinata ,perquantoconcerneleoperazionidiassicurazione
direttadiversadall'assicurazione sullavita,allarealizzazione
dellalibertàdistabilimento perquesteoperazioni;chetale
liberalizzazione èstataoperatadallaprimadirettivadelConsiglio
sulcoordinamento delledisposizioni relativealleassicurazioni
diversodall'assicurazione sullavita(l)edalladirettivasulla
soppressionedellerestrizioniallalibertàdistabilimento (2);
considerando chelasoppressione dellerestrizioniallalibertàdi
praticarelacoassicurazione comunitaria deveaccompagnarsi adun
minimodicoordinamento ondeevitaredistorsioni dellaconcorrenza
ediscriminazioni ychetalecoordinazione nondevearrecare
pregiudizioairegimiinvigorenegliStatimembricheconosconola
libertàdiprestazioninelcampodellacoassicuraziono comunitaria : j
./.
(1)G.U.n.L228del16,8.1973,P.3
(2)G.U.n.L228del16.8,1973,p.20

10-
considerando cheeopportunopermetterel'eserciziodellacoassicurazione
comunitariaatutteleimpresestabiliteneivariStatimembri,incluse
leagenziaesuccursalistabilitoall'internodellaComunitàedipendenti
daimpreselacuisedesocialeèstabilitafuoridellaComunità;
considerando cheènecessarioesigeredalcoassicuratore delegatario
deglialtricoassicuratoril'assunzionediresponsabilità superioria
quellediunintermediario trailcontraenteedilcoassicuratore oppure
icoassicuratori jv
considerando chelalegislazione delpaeseincuiilcoassiouratore
delegatario èstabilitodeterminalaleggeapplicabilealcontratto;
considerando cheèopportunolasoiareagliStatimembrilapossibilità
diriservareunapercentuale minimadipartecipazione alrischioal
coassicuratore delegatario eaicoassicuratori stabilitinelpaesedi
quest'ultimo;chetalepartecipazione può'esserefissata,inunaprima
fase,al25$|
considerando cheildelegatariositrovainmiglioreposizionerispetto
aglialtricoassicuratori pervalutareisinistriestabiliregli
importidaversareatitolodiriservepersinistri y
considerando chesonoincorsolavorisullaliquidaziono delleimprese
diassicurazione ;cheèessenzialesind'oraprevedereun'uguaglianza
ditrattamento ,allorchésiprocedeallaliquidazione diun'impresa
diassicurazione ,traibeneficiaridelleprestazionidicoassicurazione
comunitaria eglialtriassicuratidell'impresa,indipondentomentodalla
nazionalitàdegliassicurati ;
considerando cheèimportanteprevedere,nelsettoredella
coassicurazione ,unaparticolarecollaborazione fraleautoritàdi
controllocompetentidegliStatimembriefrataliautoritàela
Commissione »
HAADOTTATO LAPRESENTEDIRETTIVA
./•

TITOLOI:DISPOSIZIONI GENERALI
ARTICOLOI
Oggettodellapresentedirettivaèl'instaurazione diunregimedi
coassicurazione comunitaria peririschicontenutinell'allegatodella
prima,direttivadelConsigliodel24luglio1973,relativaalcoordina­
mentodelledisposizioni legislative ,regolamentari edamministrativo
concernentil'accessoalleattivitàdelleassicurazioni direttediverse
dall'assicurazionesullavita,nonchéilloroesercizio(l),denominata
inappresso"primadirettivadicoordinamento ",eccettuatituttaviai
rischielencatialn,10,Responsabilità civilepergliautoveicoli ,
delpuntoAd.ellostessoallegato»
ARTICOLO 2
Aisensidellapresentedirettivasiintendepercoassicurazione :
l'assicurazione diunrischiostipulatadadiversoimpresod'assicurazione ,
denominateinappresso"coassicuratori ",periniziativadiunadiesse,
denominataassicuratore delegatario ,lequalioperanodicomuneaccordo
masenzaunrapportodireciprocasolidarietà ,mediantecontrattounico
conpremioglobaleeperunastessadurata»
Lacoassicurazione èdefinitacomunitaria quandoalmenounodei
coassicuratori hasede,aisensidellaprimadirettivadicoordinamento ,
invinoStatomembrodiversodaquellodelcoassicuratore delegatario.
Lecondizioni d'assicurazione eletariffesonofissatedal
coassicuratore delegatario.
ARTICOLO3
Lafacoltàdipartecipare adunacoassicurazione comunitaria dicui
godonoleimpresechehannolasedesocialeinunoStatomembroeche
sonosottoposte erispondonoalledisposizioni dellaprimadirettivadi
coordinamento ,nonpuò'esseresoggettaadaltrecondizionisenonquelle
precisatenellapresentedirettiva »
Talefacoltàvalesiaperlesedisociali,siaperleagenzieele
succursali.
./.
(1)G.U.n,L228del16.8.1973,p.3

-12-
ARTICOLO4
Leagenzieesuccursalistabiliteall'internodellaComunità,che
dipendonodaimpreseconsedesocialealdifuoridellaComunitàeche
sonosottoposte erispondonoalledisposizioni delTitoloIIIdellaprima
direttivadicoordinamento ,beneficianodolledisposizionidella
presentedirettiva#

TITOLOII:CONDIZIONI EMODALITÀ »DELLACOASSICURAZIONECOMUNITARIA
ARTICOLO5
Sounalegislazione nazionaleprevededelledisposizioni riguardanti
illuogodistabilimento delcoassicuratore delegatario eseuna
disposizione diquestogenereprovocaunconflittodileggi,prevale
laleggesecondolaqualeilcoassicuratore delegatario deveessere
stabilitonelpaesedilocalizzazione delrischio,
ARTICOLO6
OgniStatomembropuò'esigerecheunapartecorrispondente adun
massimodel25/5delrischiosiasottoscrittadaldelegatario edagli
altricoassicuratori stabilitinelpaesedelprimo,
ARTICOLO7
Ilcontrattodicoassicurazione èdisciplinato dallalegislazione
delpaeseincuiilcoassicuratore delegatario èstabilito.Lastessa
legislazionesiapplicaagliintermediari eallaCommissione,
ARTICOLO8
1,L'importodelleriservetecnicheèdeterminatodaicoassicuratori
inbaseallenormeprevistedalloStatoincuisonostabiliti,oppure,
inmancanza,secondolaprassiinvigoreintaleStato,Tuttavia,
lariservapersinistrièalmenoegualeaquellacostituitadal
coassicuratore delegatarioinbaseallalegislazione oallaprassi
delloStatoincuièstabilito,
2,Leriservetecnichecostituitedaivaricoassicuratori devono
averecomecontropartita attivitàcongruelocalizzatenegliStati
membrineiqualiicoassicuratori sonorispettivamente stabiliti.
Tuttavia,gliStatimembripossonoattenuareiprincipidella
,congruitàedellalocalizzazione delleattività.

ARTICOLO9
GliStatimembrivigilanoaoheicoassicuratoristabilitinelloro
territoriodisponganodidatistatisticichemettanoinevidenzasia
l'entitàdelleoperazionidicoassicurazione comunitariasiaipaesiin
cuitalioperazionihannoluogo,
ARTICOLO10
LeautoritàdicontrollodegliStatimembricollaboranostrettamente
all'applicazione delledisposizioni dellapresentedirettivaesi
comunicanoreciprocamente atalescopotutteleinformazioni necessarie »
ARTICOLO11
Incasodiliquidazione diun'impresad'assicurazione ,gliimpegni
risultantidallapartecipazione auncontrattodicoassicurazione
comunitaria sonoeseguitiallastessastreguadegliimpegnirisultanti
daglialtricontrattid'assicuraziono dell'impresa,senzadistinzione
dinazionalitàperquantoriguardagliassicuratiedibeneficiari#

-15-
TITOLOIII:DISPOSIZIONI FINALI
ARTICOLO12
LaCommissione eleautoritàcompetentidegliStatimembri
collaboranostrettamente alloscopodiesaminareledifficoltà
eventualmente riscontrabili nell,applicazione dellapresentedirettiva.
ARTICOLO13
LaCommissionetrasmettealConsiglio,entrountermineditreanni,
dallanotificadelladirettiva,unarelazionesull'evoluzionedelmercato
dellacoassicurazione comunitaria »
EssasottoponeinoltrealConsiglioognipropostaintesaa
realizzareunaliberalizzazione più1completadellacoassicurazione
comunitaria ,specialmente mediantelariduzionedellapercentuale di
cuiall'articolo6»
ARTICOLO14
GliStatimembrimodificanolelorodisposizioni nazionali,
conformementealladirettiva,entrounterminedi18mesidallanotifica,
eneinformanoimmediatamente laCommissione »
Ledisposizioni intalsensomodificate sonoapplicabili entroun
terminedi24mesidallasuddettanotifica»
ARTICOLO15
Successivamente allanotificadelladirettiva,gliStatimembri
provvedonoacomunicareallaCommissioneiltestodelleprincipali
disposizionilegislative ,regolamentari oamministrative cheessi
adottanonelsettorecontemplatodalladirettiva »
ARTICOIP16
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva»