RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

A norma dell'articolo 25 bis, paragrafo 2, del codice dei visti, la Commissione valuta regolarmente, con cadenza almeno annuale, la cooperazione dei paesi terzi in materia di riammissione e riferisce al Consiglio in merito.

Sulla base di tale valutazione e tenuto conto delle misure adottate dalla Commissione per migliorare il livello di cooperazione del paese terzo in questione in materia di riammissione e delle relazioni generali dell'Unione con tale paese terzo, la Commissione ha concluso che la Gambia non ha cooperato in misura sufficiente e che occorre quindi intervenire. Pertanto, il 15 luglio 2021 la Commissione, conformemente all'articolo 25 bis, paragrafo 5, lettera a), del codice dei visti, ha adottato una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sospende l'applicazione di alcune disposizioni del codice dei visti di seguito indicate nei confronti dei cittadini della Gambia. Il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione (UE) 2021/1781 il 7 ottobre 2021.

Il codice dei visti stabilisce che, laddove le misure applicate conformemente a tale decisione di esecuzione siano ritenute inefficaci, in seguito a una valutazione della Commissione e conformemente all'articolo 25 bis, paragrafo 5, lettera b), del codice dei visti, la Commissione presenti una proposta volta ad applicare gradualmente uno dei diritti per i visti maggiorati, pari a 120 EUR o 160 EUR. Tali diritti per i visti si applicherebbero invece dei normali diritti per i visti, pari a 80 EUR.

• Il caso della Gambia

Dopo l'adozione della decisione di esecuzione (UE) 2021/1781 del Consiglio, la Commissione e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza/vicepresidente hanno proseguito il dialogo con le autorità della Gambia chiedendo a queste ultime di migliorare senza ulteriore indugio la cooperazione in materia di riammissione. La Commissione e gli Stati membri hanno avviato un dialogo con i rappresentanti delle autorità della Gambia a livello sia tecnico che politico. In diverse occasioni l'UE ha sottolineato la sua profonda preoccupazione per la mancanza di progressi e le possibili conseguenze del mancato miglioramento della situazione.

La cooperazione con la Gambia in materia di riammissione rimane problematica. Gli Stati membri hanno dovuto far fronte a una cooperazione disomogenea in tutte le fasi del processo di riammissione e rimpatrio. Nel quadro di valutazioni continue effettuate dalla Commissione sulla base di dati affidabili forniti dagli Stati membri, dalle discussioni in seno ai pertinenti gruppi di lavoro e gruppi di esperti del Consiglio, nonché dalle istituzioni, dagli organi e dagli organismi dell'Unione, gli Stati membri hanno segnalato una cooperazione insufficiente in tutte le fasi del processo di riammissione, ivi compresa l'applicazione delle buone pratiche in materia di procedura di identificazione e rimpatrio concordate tra l'UE e la Gambia.

Per la maggior parte del 2019 e del 2020, e tra marzo 2021 e marzo 2022, la Gambia ha sospeso unilateralmente la possibilità di rimpatriare i migranti irregolari gambiani dagli Stati membri dell'UE con voli charter.

Non sono stati ancora constatati miglioramenti sostanziali e duraturi nel processo di riammissione e rimpatrio, anche se nel 2022 le autorità gambiane hanno iniziato a impegnarsi in materia di riammissione. La cooperazione in materia di riammissione è ostacolata dalla mancanza di risposta da parte delle autorità gambiane alle richieste di identificazione presentate dagli Stati membri, da pratiche di identificazione lente e inefficaci, come il rigetto delle domande di riammissione o le richieste di colloqui aggiuntivi quando è presentata la prova della cittadinanza, e dal rifiuto di effettuare colloqui di identificazione. Permangono difficoltà nel rilascio tempestivo dei documenti di viaggio, anche per i casi confermati, il che a sua volta incide sull'organizzazione delle operazioni di rimpatrio.

Nel marzo 2022 la Gambia ha revocato la moratoria unilaterale sui voli charter. Tuttavia, la cooperazione nelle operazioni di rimpatrio rimane difficile: le autorità gambiane hanno rilasciato i permessi di sbarco per le prime operazioni di rimpatrio in ritardo rispetto al termine concordato (una settimana prima del volo), provocando difficoltà organizzative e cancellazioni. Successivamente, nei mesi di giugno, luglio e settembre 2022 hanno avuto luogo solo tre operazioni di rimpatrio. Occorre proseguire le operazioni di rimpatrio e aumentare la frequenza dei voli.