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m COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 513 def. 
Bruxelles, 29.11.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Situazione attuale e politica futura 
in materia di 
libero accesso alle reti e servizi di telecomunicazione 
(ONP - fornitura di una rete aperta) 
z 
INDICE 
SINTESI 
1. INTRODUZIONE 
2. L'ATTUALE QUADRO IN MATERIA DI FORNITURA DI UNA RETE 
APERTA 
2.1 Direttiva quadro ONP 
2.2 Applicazione dell'ONP alle linee affittate 
2.3 Applicazione dell'ONP alla telefonia vocale 
2.4 Applicazione dell'ONP ai servizi di trasmissione dati a commutazione di 
pacchetto (PSDS) 
2.5 Applicazione dell'ONP alla rete digitale di servizi integrati (ISDN) 
2.6 Applicazione dell'ONP alle reti intelligenti, alla gestione di rete, all'accesso alla 
linea d'utente 
3. FUTURO APPROCCIO IN MATERIA DI FORNITURA DI UNA RETE 
APERTA 
3.1 Transizione ad un mercato pienamente concorrenziale/Cambiamenti necessari 
3.2 Applicabilità - entità cui sono applicabili le condizioni ONP 
3.3 Quadro di interconnessione 
3.4 Norme 
4. CONCLUSIONE 
SINTESI 3 
L'accesso alle reti e ai servizi delle tecnologie dell'informazione e della telecomunicazione 
avanzate è uno dei cardini della futura società dell'informazione, come ha sottolineato il 
rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale" adottato nel giugno 1994 in 
occasione della riunione del Consiglio europeo di Corfù. La libertà d'accesso e di 
interconnessione sono fondamentali per il passaggio della Comunità europea ad un 
ambiente di telecomunicazioni liberalizzato, la cui scadenza è fissata per il 1° gennaio 
1998 ai sensi della risoluzione 93/C213 del Consiglio del 22 luglio 1993. Essi sono 
divenuti prioritari nel piano d'azione della Commissione che illustra il percorso europeo 
verso la società dell'informazione (COM(94)347), adottato il 19 luglio 1994. 
I principi di base da applicare per garantire un accesso libero ed efficace alle reti e ai 
servizi pubblici di telecomunicazione sono stati istituiti per la prima volta a livello europeo 
nella direttiva 90/387/CEE del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno dei 
servizi di telecomunicazione mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP). Tali principi concernono le interfacce tecniche e le 
caratteristiche dei servizi, le condizioni di fornitura e di utilizzo, nonché i principi tariffari. 
Dal 1990 in poi, il Consiglio ha adottato numerose misure che precisano come applicare i 
principi della fornitura di una rete aperta ai settori chiave delle telecomunicazioni. In 
particolare, la direttiva del Consiglio 92/44/CEE specifica i principi di fornitura di una rete 
aperta applicabili alle lineò affittate, la raccomandazione 92/382/CEE del Consiglio 
specifica i principi di fornitura di una rete aperta applicabili ai servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto, e la raccomandazione 92/383/CEE specifica i principi di 
fornitura di una rete aperta applicabili alla rete digitale di servizi integrati. Per quanto 
concerne la proposta di direttiva della Commissione che specifica i principi di fornitura di 
una rete aperta alla telefonia vocale, il Parlamento europeo e il Consiglio non sono stati in 
grado di raggiungere un accordo in merito alla sua adozione e il Parlamento europeo ha 
respinto il testo del Consiglio. 
La risoluzione 93/C 213 del Consiglio, che fissa la data del 1° gennaio 1998 per la 
liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia vocale, invita la Commissione a 
presentare le proposte di legislazione necessarie prima del 1° gennaio 1996. Per poter 
elaborare questo insieme di testi legislativi, è ora opportuno esaminare le modalità con cui 
adeguare il quadro ONP agli sviluppi futuri. 
Pertanto, oltre a completare il programma legislativo in corso, è necessario affrontare tre 
principali questioni che si porranno in futuro: 
applicabilità 
Il concetto di diritti esclusivi e speciali è stato finora il criterio principale per 
l'applicazione delle condizioni di fornitura di una rete aperta (ONP). Con la futura 
abolizione dei diritti speciali ed esclusivi per i servizi di telecomunicazione, si dovrà 
riesaminare la questione delle entità cui sono applicabili i principi di fornitura di una 
rete aperta (ONP). 
limitare la regolamentazione agli aspetti fondamentali ' 
Il trattato sull'Unione europea, al titolo XII, sottolinea l'interconnessione e 
l'interoperabilità e la loro importanza fondamentale in un ambiente concorrenziale: è 
pertanto necessario riconcentrare la fornitura di una rete aperta su tali aspetti. 
norme 
Dato il moltiplicarsi delle reti e dei servizi nel futuro ambiente concorrenziale e 
l'esigenza di interconnessione e di interoperabilità tra di essi, è necessario insistere 
sull'elaborazione di norme d'interfaccia orientate al mercato, per garantire l'apertura 
dei mercati e il soddisfacimento delle esigenze dei consumatori. 
Per quanto concerne il completamento dell'attuale programma nel settore della telefonia 
vocale, data la mancata adozione, il 19 luglio 1994, da parte del Parlamento europeo della 
proposta di direttiva sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alla 
telefonia vocale, la Commissione riproporrà tra breve al Parlamento europeo e al 
Consiglio una proposta riveduta di direttiva basata sul consenso finora ottenuto nel corso 
del processo di conciliazione. 
T 
1. INTRODUZIONE 
L'accesso alle reti e ai servizi delle tecnologie dell'informazione e della telecomunicazione 
avanzate è uno dei cardini della futura società dell'informazione, come ha sottolineato il 
rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale" adottato nel giugno 1994 in 
occasione della riunione del Consiglio europeo di Corfìì. La libertà d'accesso e di 
interconnessione sono fondamentali per il passaggio della Comunità europea ad un 
ambiente di telecomunicazioni liberalizzato, la cui scadenza è fissata per il 1° gennaio 
1998 ai sensi della risoluzione 93/C213 del Consiglio del 22 luglio 19931. 
I principi di base da applicare per garantire un accesso libero ed efficace alle reti e ai 
servizi pubblici di telecomunicazione sono stati istituiti per la prima volta a livello europeo 
nella direttiva 90/387/CEE del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno dei 
servizi di telecomunicazione mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP)2. Tali principi concernono le interfacce tecniche e le 
caratteristiche dei servizi, le condizioni di fornitura e di utilizzo, nonché i principi tariffari. 
La direttiva 90/387/CEE individua inoltre i settori chiave in cui devono essere 
ulteriormente precisati i principi di fornitura di una rete aperta, e fissa un programma di 
azione legislativa. La Commissione ha avviato azioni in tutti i settori indicati, e il 
programma legislativo iniziale è ora quasi completato. Il principale settore che resta da 
precisare è quello della telefonia vocale, in quanto il 19 luglio 1994 il Parlamento europeo 
ha respinto il testo della proposta di direttiva del Consiglio. All'origine del disaccordo è 
una questione di carattere orizzontale, quella della comitatologia. 
È ora necessario proseguire l'azione basandosi sul consenso già ottenuto da parte del 
Parlamento europeo e del Consiglio in merito all'applicazione dei principi generali della 
fornitura di una rete aperta al settore fondamentale della telefonia vocale. 
E inoltre opportuno perfezionare l'attuale quadro regolamentare in previsione della 
liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale per il 1° gennaio 1998. E ora giunto il 
momento di enumerare i risultati ottenuti e di precisare l'approccio da adottare, per poter 
definire un quadro regolamentare stabile e sufficientemente ampio inteso a promuovere un 
rapido sviluppo del settore in direzione di un mercato pienamente concorrenziale. 
2. L'ATTUALE QUADRO IN MATERIA DI FORNITURA DI UNA RETE 
APERTA 
L'attuale quadro regolamentare in materia di fornitura di una rete aperta (ONP) è definito 
dalla direttiva 90/387/CEE del 28 giugno 1990, e in una serie di direttive e 
raccomandazioni specifiche qui di seguito descritte. 
2.1 La direttiva quadro ONP (direttiva 90/387/CEE) 
Questa direttiva concerne l'armonizzazione delle condizioni che garantiscono 
l'accesso e l'uso libero (ossia aperto) ed efficace delle reti pubbliche di 
telecomunicazione e, laddove applicabile, dei servizi pubblici di telecomunicazione. 
GU C 213 del 6.8.1993, p. 1. 
GUL 192 del 24.7.94, p. 1. 
<f 
La direttiva fissa i principi fondamentali della fornitura di una rete aperta (ONP), 
descrive i settori di applicazione di tali principi e individua le reti e i servizi per cui, ai 
fini dell'applicazione dei principi ONP, è necessaria l'adozione di direttive o 
raccomandazioni specifiche. 
Principi fondamentali di fornitura di una rete aperta (ONP) 
Le condizioni di fornitura di una rete aperta (ONP) debbono: 
essere basate su criteri obiettivi; 
essere trasparenti, comprese adeguate formalità di pubblicazione; 
garantire la parità di accesso e non creare discriminazioni conformemente alla 
legislazione comunitaria. 
Le condizioni di fornitura di una rete aperta (ONP) non debbono limitare l'accesso 
alle reti o ai servizi pubblici di telecomunicazione, eccetto per ragioni basate sui 
requisiti fondamentali, nel contesto del diritto comunitario. 
Oltre ai requisiti fondamentali sopra citati, la direttiva individua nell'Allegato 2 tre 
settori in cui dovrebbero essere definite le condizioni di fornitura di una rete aperta 
(ONP): 
interfacce tecniche e/o caratteristiche armonizzate dei servizi 
condizioni armonizzate di fornitura e d'impiego 
principi armonizzati in campo tariffario. 
Reti e servizi per l'applicazione della fornitura di una rete aperta (ONP) 
La direttiva individua esplicitamente, nell'Allegato 1, una serie di servizi e reti ai quali 
possono essere applicate le condizioni di fornitura di una rete aperta (ONP): 
1. linee affittate 
2. servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto e di circuito 
3. rete digitale di servizi integrati (ISDN) 
4. servizio di telefonia vocale 
5. servizio telex 
6. eventualmente, i servizi mobili 
e, salvo studi supplementari 
7. nuovi tipi di accesso alla rete 
8. accesso alle reti a larga banda. 
Direttive e raccomandazioni specifiche 
L'allegato III della direttiva 90/387/CEE individua i settori per cui è necessario 
specificare ulteriormente i principi generali sopra citati, e fissa le priorità e il tipo di 
misura di regolamentazione adeguata per ciascun settore. Si tratta, rispettivamente, 
di una direttiva che precisa l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta 
(ONP) alle linee affittate, di una direttiva che precisa l'applicazione dei principi di 
fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale, di una raccomandazione del 
Consiglio che precisa l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) 
ai servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS) e di una 
•ì 
iaccomanda/ione del Consiglio che precisa l'applicazione dei principi di fornitura di 
una rete aperta (ONP) alle reti digitali di servizi integrati (ISDN). 
Le misure adottate per conformarsi alla direttiva quadro ONP comprendono, tra 
l'altro: 
l'adozione da parte del Consiglio, il 5 giugno 1992, della direttiva 92/44/CEE 
sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) alle linee 
affittate3; 
l'adozione da parte del Consiglio, il 5 giugno 1992, della raccomandazione 
relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo minimo di servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS), in conformità con i 
principi della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP)4; 
l'adozione da parte del Consiglio, il 5 giugno 1992, di una raccomandazione 
relativa alla fornitura armonizzata di dispositivi di accesso alla rete digitale di 
servizi integrati e di un gruppo minimo di offerte ISDN conformi ai principi di 
fornitura di una rete aperta (ONP)s; 
la presentazione, da parte della Commissione, di una proposta di direttiva 
sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia 
vocale6, seguita dall'adozione di una posizione comune da parte del Consiglio7. 
Per quanto concerne quest'ultima proposta di direttiva, problemi di comitatologia 
hanno impedito al Parlamento europeo e al Consiglio di giungere ad un accordo sul 
testo definitivo di una direttiva relativa all'applicazione dei principi di fornitura di una 
rete aperta (ONP) alla telefonia vocale (si veda il punto 2.3 che segue). 
Inoltre, ai sensi della direttiva 90/387/CEE, la Commissione ha pubblicato sulla 
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee un elenco di norme appropriate alla 
fornitura di una rete aperta (ONP)8 e ha conferito mandato all'ETSI (Istituto europeo 
delle norme di telecomunicazione) perché elabori norme europee di 
telecomunicazione appropriate alla fornitura di una rete aperta in settori specifici. 
2.2 Applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) alle linee 
affittate (direttiva del Consiglio 92/44/CEE) 
La direttiva 92/44/CEE sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta 
(ONP) alle linee affittate è stata adottata dal Consiglio il 5 giugno 1992. 
La direttiva precisa l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta all'offerta 
di linee affittate sul mercato, e individua inoltre nell'Allegato II un gruppo minimo di 
linee affittate che debbono essere rese disponibili in tutti gli Stati membri. L'Allegato 
II della direttiva è stato recentemente modificato da una decisione della 
Commissione9, conformemente ad una procedura del comitato di regolamentazione 
GUL 165 del 19.6.92, p. 44. 
GUL200del 18.7.92, p. 1. 
GU L 200 del 18.7.92, p. 10. 
COM(92)247 del 27.8.92. 
Posizione comune confermata dal Consiglio il 20 giugno 1994, ai sensi dell'articolo 189B, paragrafo 6, del 
trattato. 
GUC2l9del 13.8.1993, p. 2. 
Decisione della Commissione del 15 giugno 1994, che modifica l'Allegato II della direttiva 92/44/CElì del 
Consiglio (GU L 181 del 15.7.1994, p. 40). 
i7 
10 fissata dalla direttiva stessa. Ai sensi della modifica, sono incluse le norme europee di 
telecomunicazione elaborate dall'ETSI ai sensi della procedura prevista dalla direttiva 
quadro ONP. 
2.3 Applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alla telefonia 
vocale 
Come in precedenza segnalato, la direttiva 90/387/CEE prevede, come nel caso delle 
linee affittate, una direttiva specifica che precisi l'applicazione dei principi di fornitura 
di una rete aperta alla telefonia vocale. 
Il 27 agosto 1992 la Commissione ha presentato una proposta al Consiglio e al 
Parlamento europeo nel quadro della procedura di cooperazione. Il 30 giugno 1992, 
il Consiglio ha adottato una posizione comune. Dopo l'entrata in vigore del trattato 
sull'Unione europea, il 1° novembre 1993, la direttiva è stata formalmente 
ripresentata conformemente alla procedura di codecisione. Il Parlamento europeo e il 
Consiglio non sono riusciti ad accordarsi su un testo definitivo comune di tale 
direttiva, soprattutto a causa del problema orizzontale della comitatologia10. 
Tra breve la Commissione presenterà al PE e al Consiglio una proposta riveduta 
basata sul consenso finora raggiunto. 
2.4 Applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta ai servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS) 
raccomandazione 92/382/CEE 
La raccomandazione del Consiglio relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo 
minimo di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS), in 
conformità con i principi della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(ONP) è stata adottata il 5 giugno 1992. 
La raccomandazione invita gli Stati membri a garantire, sul rispettivo territorio, un 
gruppo minimo di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto dotati di 
caratteristiche tecniche armonizzate, tenendo conto della domanda del mercato. 
La raccomandazione affronta inoltre le questioni della trasparenza dell'informazione, 
dell'armonizzazione dei principi tariffari e della qualità dei servizi. 
2.5 Applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) alla rete 
digitale di servizi integrati (ISDN) - raccomandazione 93/383/CEE del 
Consiglio 
La raccomandazione 93/383/CEE del Consiglio relativa all'apprestamento di 
modalità armonizzate per l'accesso alla rete digitale di servizi integrati (ISDN) e di un 
gruppo minimo di offerte di servizi ISDN in conformità con i principi della fornitura 
di una rete aperta di telecomunicazioni è stata adottata il 5 giugno 1992. 
Il Parlamento europeo ha adottato, in data 19.7.1994, una risoluzione che respinge la versione finale del 
Consiglio di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'applicazione dei principi di 
fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale. Il mancato accordo riguardava soprattutto la questione della 
comitatologia. La Commissione ha ora proposto un progetto di accordo interistituzionale in materia di 
comitatologia (SEC(94)645). 
La raccomandazione invita gli Stati membri a garantire, sul rispettivo territorio, la 
fornitura di una ISDN dotata di modalità d'accesso armonizzate e di un gruppo 
minimo di offerte di servizi conformemente alle norme dell'ETSI, nonché 
un'interoperabilità adeguata ed efficace tra le ISDN, per garantire un funzionamento 
su scala comunitaria. 
Come per quanto riguarda i servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto, 
la raccomandazione affronta anche le questioni della trasparenza dell'informazione, 
dell'armonizzazione dei principi tariffari e della qualità dei servizi, nonché della 
numerazione. 
2.6 L'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alle reti 
intelligenti, alla gestione di rete e all'accesso alla linea d'utente 
Ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 90/387/CEE, la Commissione ha pubblicato un 
rapporto analitico relativo all'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta 
alle reti intelligenti, alla gestione di rete e all'accesso alla linea d'utente. La 
pubblicazione del rapporto è intesa a suscitare ampi commenti da parte del pubblico. 
La Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee11 segnala che tale rapporto d'analisi è 
disponibile al pubblico. 
3. FUTURO APPROCCIO IN MATERIA DI FORNITURA DI UNA RETE 
APERTA 
Dato che il programma legislativo della direttiva 90/387/CEE è in parte completato, in 
parte in corso di completamento, è ora opportuno concentrarsi sull'adeguamento del 
quadro regolamentare per il futuro mercato concorrenziale. 
3.1 Transizione ad un mercato pienamente concorrenziale/Cambiamenti 
necessari 
La realizzazione di un mercato dei servizi delle telecomunicazioni pienamente 
concorrenziale avverrà per fasi successive. Ai sensi della risoluzione 93/C213 del 
Consiglio e del processo di pubblica consultazione relativo alla rassegna sulla 
situazione nel settore delle telecomunicazioni, è necessario distinguere due tappe. 
La prima tappa comprende la piena applicazione dell'insieme di misure regolamentari 
esistenti. Come sopra precisato, si tratta tra l'altro della piena applicazione della 
direttiva quadro ONP e della direttiva sull'applicazione dei principi ONP alle linee 
affittate, nonché dell'applicazione delle raccomandazioni del Consiglio concernenti, 
rispettivamente, la ISDN e i PSDS. 
La prima tappa comprende anche l'adozione in tempo utile, da parte del Parlamento 
europeo e del Consiglio, della nuova proposta di direttiva sull'applicazione dei 
principi ONP alla telefonia vocale. 
u GU C 215 del 5.8.1994, p. 18. 
•lo 
La prima tappa comprende inoltre la pubblicazione, destinata a suscitare i commenti 
da parte del pubblico, del rapporto analitico della Commissione sull'applicazione dei 
principi ONP nei settori delle reti intelligenti, della gestione di rete e dell'accesso alla 
linea d'utente. 
La piena applicazione di tali misure è fondamentale per garantire la certezza del 
diritto nel periodo da qui al 1° gennaio 1998. 
La seconda tappa riguarda i cambiamenti necessari per soddisfare le esigenze del 
mercato pienamente concorrenziale che sarà instaurato a partire dal 1° gennaio 1998. 
Secondo il calendario fissato nella risoluzione 93/C213 del Consiglio, la 
Commissione deve proporre le misure legislative necessarie prima del 1° gennaio 
1996. 
Tre sono le questioni da affrontare: 
Applicabilità 
Il concetto di diritti esclusivi e speciali è stato finora il criterio principale per 
l'applicazione delle condizioni di fornitura di una rete aperta (ONP). Con la 
futura abolizione dei diritti speciali ed esclusivi per i servizi di 
telecomunicazione, si dovrà riesaminare la questione delle entità cui sono 
applicabili i principi di fornitura di una rete aperta (ONP). 
Limitare la regolamentazione agli aspetti fondamentali 
Il trattato sull'Unione europea, al titolo XII, sottolinea l'interconnessione e 
l'interoperabilità e la loro importanza fondamentale in un ambiente 
concorrenziale: è pertanto necessario riconcentrare la fornitura di una rete 
aperta su tali aspetti. 
Norme 
Dato il moltiplicarsi delle reti e dei servizi nel futuro ambiente concorrenziale e 
l'esigenza di interconnessione e di interoperabilità tra di essi, è necessario 
insistere sull'elaborazione di norme d'interfaccia orientate al mercato, per 
garantire l'apertura dei mercati e il soddisfacimento delle esigenze dei 
consumatori. 
L'approccio dev'essere basato sui principi della risoluzione 93/C213 del Consiglio 
concernente la rassegna sulla situazione esistente nel settore delle telecomunicazioni 
e l'esigenza di futuri sviluppi in tale mercato, nonché sulla risoluzione 94/C48 del 
Consiglio sui principi del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni. 
L'approccio deve inoltre tener conto della necessità di un elevato livello di tutela del 
consumatore, ai sensi dell'articolo 129 A del trattato. 
12 
13 
14 
15 -hi 
3.2 Applicabilità (entità cui sono applicabili le condizioni ONP) 
In futuro, i diritti speciali o esclusivi non potranno più essere utilizzati quale criterio 
principale di applicabilità delle condizioni di fornitura di una rete aperta. Si tratta 
comunque di un problema di carattere "orizzontale" che ha implicazioni più vaste 
delle misure ONP; esso può porsi anche in altri settori, in particolare per le direttive 
90/531/CEE e 92/13/CEE12, e per la direttiva 93/38/CEE13 sugli appalti, nonché per 
la direttiva 91/263/CEE sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri per 
quanto concerne le apparecchiature terminali di telecomunicazione, compreso il 
reciproco riconoscimento della conformità14. 
Il futuro orientamento in materia di fornitura di una rete aperta dev'essere coerente 
con i principi fissati dal Consiglio nella risoluzione 93/C213. 
Le basi del dibattito in materia sono state definite in una serie di dichiarazioni15. 
Tali dichiarazioni sottolineano l'esigenza di ricercare una soluzione che 
sia per quanto possibile coerente con l'orientamento di base finora adottato; 
tenga debito conto delle posizioni degli operatori economici sul mercato, una 
volta che siano stati aboliti i diritti esclusivi e speciali per i servizi di 
telecomunicazione; 
Direttiva 90/53 I/CHE del 17 settembre 1990 relativa alle procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di 
energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle 
telecomunicazioni (GU L 297 del 29.10.90, p. 1). 
Direttiva del Consiglio 92/13/CEE del 25 febbraio 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari 
e amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie in materia di procedure di appalto degli enti 
erogatori di acqua e di energia e degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel 
settore delle telecomunicazioni (GU L 76 del 23.3.92, p. 14). 
Direttiva 93/38/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori 
di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore 
delle telecomunicazioni (GU L 199 del 9.8.93, p. 84). 
GU L 128 del 23.5.1991, p. 1. 
a) Dichiarazione della Germania, dei Paesi Bassi e del Regno Unito concernente la direttiva sull'applicazione 
dei principi ONP alla telefonia vocale. 
b) Posizione della Commissione: 
"La Commissione ha indicato, nella sua comunicazione dell'aprile 1993, che la fornitura di una rete aperta 
deve evolversi per tener conto dei futuri sviluppi del mercato. Ciò dovrà avvenire nel contesto del calendario 
fissato dal Consiglio pei la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione e in particolare, dei necessari 
cambiamenti del quadro regolamentale commutano che la Commissione deve presentare entro il 1° gennaio 
1996. La Commissione continua a ritenere che l'applicazione delle condizioni di fornitura di una rete aperta 
dipenderà in futuro dalla posizione sul mercato delle entità interessate". 
e) Raccomandazioni del gruppo ad alto livello sulla società dell'informazione ("L'Europa e la società 
dell'informazione globale", 26.5.1994, capitolo 2, pp. 12, 13): 
"In futuro, tutti gli operatori pubblici fomiti di licenza dovrebbero farsi carico della propria quota di 
responsabilità del servizio pubblico (vale a dire, l'obbligo del servizio universale e la fornitura di un equo 
accesso alle reti e ai servizi). 
L'autorità [di regolamentazione] sarà responsabile... di un unico contesto regolamentare valido per tutti gli 
operatori, che comporterà [...] principi di trasparenza e non discriminazione, completaci] da regole pratiche per 
la composizione delle vertenze e da un rapido sistema di ricorso contro l'abuso di posizione dominante". 
16 
17 garantisca che vi sia una ragionevole parità di obblighi, che gli operatori 
economici condividano in misura ragionevole le responsabilità del servizio 
pubblico, sempre comunque facendo attenzione alla salvaguardia del principio 
di proporzionalità e che la regolamentazione non imponga un onere di 
regolamentazione eccessivo agli operatori che si immettono sul mercato16; 
chiarisca la relazione tra le condizioni di fornitura di una rete aperta e i 
regolamenti commerciali relativi alle condizioni di permanenza, disponibilità e 
qualità del servizio. 
Il problema richiede un dibattito approfondito che tenga conto delle ripercussioni a 
livello di altre direttive. L'approccio adottato dev'essere chiaro e applicabile nella 
pratica senza alcuna ambiguità. 
Le proposte intese a modificare le misure in vigore, per riflettere l'approccio 
prescelto, entreranno a far parte dell'insieme di proposte legislative previste per il 1° 
gennaio 1996. 
3.3 Quadro di interconnessione 
Il principale orientamento futuro dovrà essere quello di un ambiente aperto e 
interconnesso. Tale orientamento è stato sottolineato nel rapporto "L'Europa e la 
società dell'informazione globale", e dal successivo piano d'azione della 
Commissione17. 
Si dovranno seguire tre principali orientamenti: 
la negoziazione commerciale dovrà costituire la base degli accordi di 
interconnessione nel pieno rispetto delle norme di concorrenza del trattato; 
le autorità nazionali di regolamentazione debbono partecipare attivamente alla 
definizione dei principi di negoziato; 
debbono esistere principi comuni per le tariffe d'interconnessione. 
Per quanto concerne le tariffe d'interconnessione, esse dovranno essere analizzate in 
rapporto a tre elementi principali: 
rimborso dei costi una tantum sostenuti per fornire l'interconnessione in 
questione; 
costi di trasferimento connessi al volume di traffico trasportato e al numero di 
circuiti di interconnessione impiegati; 
La risoluzione 94/C48 del Consiglio del 7 febbraio 1994, sui principi del servizio universale nel settore delle 
telecomunicazioni, indica tra l'altro che si deve tener conto "dei principi di trasparenza, non discriminazione e 
proporzionalità, garantendo nel contempo il rispetto delle regole di concorrenza, al fine di apportare un giusto 
contributo all'onere rappresentato dalla fornitura del servizio universale" (sottolineature aggiunte). 
"La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione", Comunicazione della Commissione al 
Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. COM (94)347 
del 19 luglio 1994. 
4 I 
un contributo a tutti i costi connessi alla fornitura del servizio universale, ai 
sensi della risoluzione 94/C48 del Consiglio ("Tariffe d'accesso"). 
La direttiva quadro ONP in vigore stabilisce, per i primi due elementi, il principio 
dell'orientamento ai costi. Per quanto concerne il terzo elemento, alcuni principi di 
calcolo dei costi sono stati concordati in termini generali dal Parlamento europeo e 
dal Consiglio nel corso dei recenti negoziati sull'applicazione dei principi ONP alla 
telefonia vocale (si veda il precedente punto 2.3). 
L'attuale consultazione indica l'esigenza di definire un approccio generale per 
promuovere l'interconnessione, in un quadro regolamentare trasparente e stabile. 
La Commissione considera che l'approccio regolamentare più appropriato per 
definire con chiarezza i principi e il quadro intesi a promuovere l'interconnessione 
consista nell'applicazione delle norme di concorrenza del trattato e nella parallela 
adozione di una nuova direttiva sull'applicazione dei principi ONP in materia di 
interconnessione. 
Le misure dovranno affrontare i seguenti settori: 
Capitolo 1 Principi generali di interconnessione 
Tali principi corrispondono a quelli enunciati nella direttiva quadro ONP e, proprio 
come le condizioni di fornitura di una rete aperta, debbono: 
essere basati su criteri obiettivi; 
essere trasparenti, comprese adeguate formalità di pubblicazione; 
garantire la parità di accesso e non creare discriminazioni conformemente alla 
legislazione comunitaria. 
Capitolo 2 Quadro di negoziazione 
Dev'essere definito un quadro di negoziazione che garantisca che i negoziati 
commerciali possano sfociare in un accordo equo e tempestivo. Le autorità di 
regolamentazione dovrebbero provvedere a garantire un equilibrio tra le parti 
presenti al dibattito, a garantire informazioni adeguate e una strutturazione 
dell'offerta orientata ai costi, e infine incaricarsi di questioni come lo scorporo delle 
tariffe e la collocazione. 
Capitolo 3 Un approccio comune: fissazione di massimali per la parte di costi 
d'interconnessione che corrisponde alla condivisione dei diversi 
oneri del servizio universale 
L'approccio dovrebbe basarsi sulle consultazioni ora in corso nel contesto della 
risoluzione 94/C48 del Consiglio sui principi del servizio universale nel settore delle 
telecomunicazioni18. 
18 La Commissione sta consultando gli Stati membri sui problemi sollevati dalla definizione di servizio universale 
e dalle modalità di finanziamento dello stesso, sui principi tariffari, sui principi di contabilità e sui 
li, 
L'approccio dovrebbe definire regole chiare e di portata europea per la fissazione 
delle tariffe d'accesso, compresi i massimali relativi a quest'ultime. 
Capitolo 4 Meccanismo di composizione delle vertenze 
Si deve definire un meccanismo di composizione delle vertenze tra le parti interessate 
dall'interconnessione, e ruoli ben precisi per le autorità nazionali di regolamentazione 
e per la Commissione. 
Attualmente per conto della Commissione sono in corso due ampi studi, in merito alla 
compatibilità dell'interconnessione (ad opera, rispettivamente, di Arthur Andersen19 e di 
WIK20). Gli studi saranno pubblicati nel novembre 1994 e sottoposti ad un ampio 
processo di consultazione. 
3.4 Norme 
In un ambiente concorrenziale, è necessario accordare maggiore attenzione alle 
interfacce delle reti e dei servizi. Si tratta di sottolineare il ruolo delle norme 
applicate in via facoltativa in materia di fornitura di una rete aperta e di 
interconnessione in quanto, in generale, la conformità alle specifiche d'interfaccia 
armonizzate è nell'interesse di tutte le parti coinvolte e dovrebbe, per quanto 
possibile, restare una misura a carattere facoltativo. Si devono allo stesso tempo 
prevedere meccanismi di tutela che consentano, secondo criteri ben precisi basati 
sulle esigenze degli utenti, di rendere obbligatoria, in circostanze eccezionali, la 
fornitura di servizi normalizzati. 
L'articolo 5, paragrafo 3 della direttiva quadro ONP fornisce la base appropriata per 
tale processo, ma la procedura dev'essere chiarita per poter garantire la certezza del 
diritto in merito ai criteri di applicazione, e per includere i necessari meccanismi in 
materia di trasparenza e di pubblica consultazione. 
4. CONCLUSIONE 
La politica dell'Unione europea in materia di fornitura di una rete aperta ha finora 
contribuito in modo sostanziale allo sviluppo di un ambiente caratterizzato da un accesso 
aperto nel settore delle telecomunicazioni. Le misure di fornitura di una rete aperta 
cominciano a sortire pienamente i loro effetti sul mercato europeo. 
È ora importante che gli Stati membri applichino rapidamente l'ultima misura che resta, 
quella relativa alla telefonia vocale, la cui precondizione è l'adozione da parte del 
Parlamento europeo e del Consiglio di una proposta di direttiva riveduta che precisi 
l'applicazione dei principi ONP alla telefonia vocale, basata sul consenso finora raggiunto. 
19 
20 trasferimenti nonché sui principi delle tariffe d'accesso. Presenterà un rapporto al Parlamento europeo e al 
Consiglio entro il 1° gennaio 1996. 
"Cost allocation and the general accounting principles to be used in the establishment of access charges in the 
context of telephone liberalisation in the EC" ("Imputazione dei costi e principi contabili generali da utilizzare 
per fissare le tariffe d'accesso nel contesto della liberalizzazione della telefonia nella CE"), studio per conto 
della DG XIII della CE in corso ad opera di Arthur Andersen & Co., Torino, Italia. 
"Interconnection in the context of Open Network Provision" ("L'interconnessione nel contesto della fornitura di 
una rete aperta"), studio per conto della IX) XIII della dì in corso ad opera del Wissenschaftliches Institut fur 
Kommunikationsdienste CìmbI I, Bad I Ionnef, Germania. 
'IS 
Per quanto concerne il futuro sviluppo del quadro regolamentare in materia di 
telecomunicazioni, e in particolare in vista della completa liberalizzazione dei servizi di 
telefonia vocale per il 1° gennaio 1998, è ora inoltre necessario concordare principi di 
base che consentano di adeguare ulteriormente i principi di fornitura di una rete aperta ad 
un ambiente pienamente concorrenziale. 
È in tale ottica che la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio la 
presente comunicazione. 
S] s ISSN 0254-1505 
COM(94) 513 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-540-IT-C 
ISBN 92-77-82385-2 V 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo