I.Introduzione

La presente relazione esamina l'attuazione, da parte degli Stati membri, dei quattro atti legislativi correlati che fissano le disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada e ne analizza il regime di applicazione. Gli atti in questione sono: il regolamento (CE) n. 561/2006 che definisce norme in materia di periodi di guida, interruzioni e periodi di riposo per i conducenti professionali; la direttiva 2006/22/CE che definisce i requisiti minimi per l'applicazione di tali norme; il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativo all'apparecchio di controllo, ovvero il principale strumento per controllare l'osservanza, da parte dei conducenti, delle disposizioni in materia sociale, e la direttiva 2002/15/CE che stabilisce disposizioni complementari concernenti l'organizzazione dell'orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto (di seguito "la direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore dell'autotrasporto"). La Commissione sta attualmente valutando il regolamento (CE) n. 561/2006 e intende presentare una proposta per una revisione mirata nel 2017 nel quadro dell'"Iniziativa Strade".

A norma dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. 561/2006, gli Stati membri sono tenuti a comunicare ogni due anni le informazioni necessarie per permettere alla Commissione di elaborare una relazione sull'applicazione del regolamento nonché sull'evoluzione dei settori considerati. A norma dell'articolo 13 della direttiva 2002/15/CE, gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sull'attuazione della direttiva, indicando la posizione delle parti sociali in merito. Le relazioni sull'attuazione della direttiva 2002/15/CE e del regolamento (CE) n. 561/2006 possono essere presentate in un unico documento, giacché entrambi gli atti legislativi contemplano lo stesso periodo di riferimento di due anni per le relazioni e definiscono regole complementari per i conducenti professionali che si occupano del trasporto di persone o merci.

La presente relazione riguarda il periodo compreso tra il 1° gennaio 2013 e il 31 dicembre 2014. Essa è basata essenzialmente sulle relazioni nazionali, il cui termine ultimo di presentazione era fissato al 30 settembre 2015. Obiettivo della relazione è tracciare un quadro d'insieme dell'applicazione dei suddetti atti legislativi da parte degli Stati membri ed evidenziare i principali problemi concernenti l'attuazione e l'osservanza della normativa vigente. La relazione contiene informazioni quantitative e qualitative che riguardano i controlli svolti su strada e nei locali delle imprese e le infrazioni accertate, nonché informazioni sull'attuazione della direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore dell'autotrasporto. La relazione della Commissione è integrata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione contenente informazioni supplementari in materia di sanzioni e di cooperazione tra gli Stati membri, osservazioni formulate dalle autorità preposte all'applicazione delle norme e dati statistici dettagliati.

La relazione si articola in quattro sezioni che esplorano vari aspetti dell'attuazione delle disposizioni in materia sociale. La sezione I fornisce informazioni sintetiche riguardo alla qualità e alla tempestività dei dati trasmessi dagli Stati membri. La sezione II contiene un'analisi approfondita dei dati quantitativi nazionali forniti in relazione ai controlli effettuati e alle infrazioni accertate. La sezione III descrive l'attuazione della direttiva 2002/15/CE da parte degli Stati membri. La sezione IV, infine, presenta le principali conclusioni tratte.

Gli obiettivi e le disposizioni principali della legislazione sociale nel settore dei trasporti su strada, nonché altri aspetti e dati statistici riguardanti gli esiti dei controlli svolti sono illustrati nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione.

Presentazione dei dati

Le relazioni nazionali sull'attuazione delle disposizioni della direttiva 2002/15/CE e del regolamento (CE) n. 561/2006 dovrebbero essere trasmesse utilizzando il formulario tipo di cui alla decisione 2009/810/CE della Commissione. Tale formulario tipo riunisce gli obblighi in materia di relazioni previsti dai due suddetti atti legislativi e, attraverso un formato di comunicazione interattivo, raccoglie dati quantitativi e qualitativi che offrono un contributo determinante per la stesura della presente relazione.

La Commissione rileva che, in generale, le relazioni trasmesse dagli Stati membri sono di qualità migliore e sono state presentate con maggiore tempestività rispetto agli anni precedenti. Questa considerazione riguarda soprattutto la trasmissione di informazioni sull'attuazione del regolamento (CE) n. 561/2005. Per quanto riguarda il processo di rilevazione dei dati nazionali si incoraggiano tuttavia ulteriori miglioramenti. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione (in prosieguo "il documento di accompagnamento") contiene una descrizione più approfondita dei dati presentati.

Gli Stati membri hanno inoltre informato la Commissione delle deroghe all'applicazione delle disposizioni concesse in materia di periodi di guida, interruzioni e periodi di riposo in conformità all'articolo 13 del regolamento (CE) n. 561/2006. L'elenco aggiornato di tali deroghe è incluso nel documento di accompagnamento e disponibile sul sito Internet della Commissione.

II.Analisi dei dati sull'attuazione del regolamento (CE) n. 561/2006

1. Controlli

A norma dell'articolo 2 della direttiva 2006/22/CE, spetta agli Stati membri organizzare un sistema di controlli adeguati e regolari, sia su strada che nei locali delle imprese di tutte le categorie di trasporti. Tali controlli dovrebbero riguardare ogni anno una parte rilevante e rappresentativa dei lavoratori mobili, dei conducenti, delle imprese e dei veicoli. A norma dell'articolo 2, paragrafo 3, il numero minimo di controlli nel 2013 e nel 2014 dovrebbe riguardare almeno il 3% dei giorni di lavoro effettivo dei conducenti di veicoli che rientrano nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 561/2006.

Grafico 1 – Numero totale dei giorni di lavoro controllati per Stato membro

Il grafico 1 fornisce un quadro generale del numero di giorni di lavoro controllati in ciascuno Stato membro, nel periodo di riferimento in esame e nei periodi precedenti. In media il numero totale di giorni di lavoro controllati nell'UE è diminuito del 4,8%, passando da quasi 158,6 milioni a circa 151 milioni. Oltre a ciò è da notare che in questo periodo sono stati inclusi per la prima volta i dati provenienti dalla Croazia, i quali hanno contribuito con 0,5 milioni di giorni di lavoro controllati.

Sebbene il numero complessivo di controlli rimanga elevato, nel periodo 2013-2014 i numeri sono andati generalmente riducendosi. Osservando più da vicino il numero di giorni di lavoro effettivamente controllati in rapporto al numero minimo di giorni di lavoro da controllare (grafico 2), si nota che nella maggioranza degli Stati membri è stato effettuato un numero di controlli superiore a quello prescritto dalla direttiva 2006/22/CE. Quattro Stati membri non hanno rispettato la soglia minima: la Croazia, la Lituania, i Paesi Bassi e la Grecia. Mentre i primi tre Stati membri hanno di poco mancato la soglia minima, la differenza tra la soglia minima e il numero di controlli registrati in Grecia rimane consistente. La Commissione continuerà pertanto a monitorare gli sviluppi in questi Stati membri e, partendo dai casi più gravi, si adopererà per garantire la corretta applicazione della direttiva 2006/22/CE.

Il documento di accompagnamento contiene una descrizione dettagliata del livello di osservanza della soglia minima.