ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(74)233
Vol.1974/0045

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(74)233 def .
Bruxelles .5marzo 1974
Progetto di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
agli Stati membri
concernente l'imputazione dei costi e
l'intervento deipubblici poteri in
materia diambiente
(presentato dalla Commissione alConsiglio )
COM^1*)233def .

ENV/20/74-I
Comunicazione della Commissione alConsiglio
concernente l'imputazione deicosti
el'intervento deipubblici poteri
inmateria diambiente

-1- ENV/20/74-I
Imputazione deicosti eintervento deipubblici poteri inmateria ambientale -
Principi emodalità diapplicazione
1.Nella dichiarazione delConsiglio delle Comunità Europee edeiRappresen­
tanti deiGoverni degli Stati membri riuniti insede diConsiglio ,del 22
novèmbre 1973 »concernente unprogramma diazione delle Comunità europee
inmateria ambientale ,£stato accolto ilprincipio dell' inglobamento dei
costi esterni ,detto anche "chiinquina paga ".Nelpredetto programmati
azione èprevisto chelaCommissione trasmetta alConsiglio unaproposta
relativa all&pplicazione diquesto principio ,comprese leeventuali deroghe .
E'infatti opportuno cheintutta laComunità vengano applicati glistessi
principi per l'imputazione deicosti della protezione dell' ambiente contro
1'inquinamento eciò 1allo scopo dievitare chegli scambi elalocalizza­
zione degli investimenti \engano influenzati dadistorsioni diconcorrenza ,
ilchesarebbe incompatibile con ilbuon funzionamento delMercato comune .
2.Conviene pertanto che »sialeComunità europee allivello comunitario ,sia
gliStati membri nelle loro legislazioni nazionali inmateria diprotezione
dell' ambiente ,applichino ilprincipio "chiinquina paga ",secondo ilquale
lepersone fisiche omorali responsabili diuninquinamento debbono sostene­
reicosti delle misure necessarie perevitare questo inquinamento operri­
durlo sino allivello qualitativo dell' ambiente stabilito daipubblici pote­
ri
Laprotezione dell' ambiente nondeve perciò essere assicurata dapolitiche
nazionali che ,basandosi essenzialmente sulla concessione diaiuti ,addos­
serebbero alla còllettività l'onere della lòtta contro l'inquinamento .
3»L'applicazione delprincipio "chiinquina paga "implica innanzi tutto lade­
terminazione ,neisingoli casi ,dell' effettivo inquinatore edelgrado esatto
dell' inquinamento di <<uièresponsabile unainpresa ounindividuo .
Quando l'inquinamento èdovuto adunprocesso diproduzione oalla prestazion
diunservizio ,ilcosto della lotta antinquinamento è,inlinea diprincipio
daimputarsi alproduttore oalla persona chepresta ilservizio .

-2-EHV/20/74-I
Quandol'inquinamento edovutoall'utilizzazione dicertiprodotti,ilcosto
dellalottaantinquinamento è,inlineadiprincipio,daimputarsiall'utiliz-
zatore.
Quandoladeterminazione dell'inquinatoreeffettivorisultaimpossibile otrop­
podifficile,rischiandoquindididivenirearbitraria-soprattuttonelcaso
di"catenediinquinamento "odi"inquinamenti cumulativi"-icostidellalot­
taantinquinamento dovrebberoesséreimputatiaisingolipuntidella,catenao
dell'inquinamento cumulativomedianteglistrumentilegislativi oamministrati­
vicheoffrinolasoluzionemiglioresui_pianieconomicoedamministrativo .
4.E'opportunocheillivelloottimaledipurezzadell'ambientesiadeterminato
daipubblicipoteriinfunzionedelladestinazione naturaleovolutadiunam­
bienteodiunadeterminatapartediesso,inunmomentoprecisoattualeofu­
turo,tenendocontodelleesigenzedicarattereeconomicoesocialenonchédei
costimarginalididepurazione odiprevenzione.
Questolivelloottimaledovrebbeesserefissatoperlomenoinmodochelasalute
dell'uomoélasopravvivenza dellespecieanimalievegetalinonsianominaccia­
te.
Anchesequestolivellopuòvariaredaunaregioneall'altra,èauspicabile che
tengacontononsoltantodegliinteressidegliabitantidellaregioneperla
quale1'obiettivodiqualitàè'statofissato,,maanchedegliinconvenienti che
potrebberopresentarsipertuttigliinteressati.
5.Iprincipalimezzidiinterventodeipubblicipoteriperridurreuninquinamento
allivelloqualitativoambientaledesideratosonolenormeedicanoni.E'pos­
sibileprevederel'applicazione congiuntadinormeedicanoni.
a)Lenormefissanoivalorimassimiammissibiliper:
i)laconcentrazione degliagentiinquinantiinunambienteopartediun
ambienteconsiderato (normediimmissione)

-3-EM/20/74-I
ii)leemissionidiagentiinquinantiocomunquenociviprovenientida
impiantifissi(normediemissione)
iii)illivellodiagentiinquinanti ocomunquenocivichenondeveesse­
resuperatonellacomposizione onelleemissionidiunprodotto(nor­
mesuiprodotti).
adi)L'armonizzazione dellenormediimmissioneesistentinegliStati
mentriolafissazionedinormediimmissionecomunitarie possono
esseregiustificate
-perfissareunlivellodiprotezionedi"baseo
-nelcasodiinquinamenti cheattraversino lefrontiere.
adii)Lenormediemissionepossonoessereuniformiperl'insiemediuna
zonaeconomicaodifferiredaregionearegione;tuttavia,per
«piantoconcernel'emissionedisostanzepersistenti enocive,può
imporsiun'armonizzazione diminimadellenormealfinedìridurre
perquantopossibile 1'accumulodiquestesostanzenelmezzoambien
te.
adiii)Lenormesuiprodottidebbono,inlineadiprincipio,essereunifor
miintuttalaComunità.Sipotrebberoammettereeventualideroghe
questaregola,semprechèvenisserostabilitemediantelastessaprò
ceduraseguitaperl'adozionedellenormestesse.
Lenormesuiprodottisiapplicanoinlineadiprincipio,aiprodot
tifiniti.Soltantoquandol'insiemeoUnaparteconsiderevole dei
prodottifabbricatipartendodallostessosemilavorato provocaun
inquinamento dellostessogrado,lanormaèapplicabilesindallo
vstadiodelsemilavorato odellamateriaprima.Ladecisioninmate
riadovrebbevenirpresadivoltainvolta.
Ilcanonepuòavereunafunzionediincitamento odiridistribuzione .Il
tassodelcanonevienefissatoconriferimento aquestefunzioni.Sipo­
trannoaveretassiuniformiotassidiversiperogniemissione,àseconda
dell*obiettivodiqualitàdaraggiungere .Icanonisarannofissatiper
unitàdiemissioneeriscossisecondolaquantitàdell'inquinamento prodott

-4-EUV/20/74-I
Quando loscopo principale delcanone èlaridistribuzione ,losidovrà
stabilire innodo chelasomma deicanoni perunadata regione eperun
determinato obiettivo diqualità siapari alla somma degli oneri collet­
tivi didepurazione .
Qualora non siapossibile odopportuno installare stazioni didepurazione
collettive olestazioni abbiano unacapacità limitata ,ilcanone dovrà
essere fissato inmaniera daassolvere prinipalmente alla suafunzione di
incitamento »
Ilgettito diquesti canoni puòessere utilizzato per ilfinanziamento di
infrastrutture collettive didepurazione odiaiuti chepermettano aiprin­
cipali responsabili dell' inquinamento direalizzare tali attrezzature ;in
questo ultimo caso gliaiuti dovrebbero essere calcolati inmodo dacompen­
sare iservizi resi daquesti inquinatori alla collettività senza peraltro
addossare aquest' ultima lespese d'investimento chegliinquinatori debbo­
nosostenere per l'eliminazione degli inquinamenti daessi causati .
Seiltotale degli importi deicanoni dovesse superare iltotale degli oneri
7
collettivi eindividuali didepurazione ,ladifferenza fra iduetotali do­
.,vrebbe essere utilizzata daivari ,governi dipreferenza nell' ambito delle
loro politiche ambientali .> ,
GliStati membri dovrebbero cercare diuniformare nella misura delpossibile
imetodi dicalcolo usati perfissare icanoni .L'armonizzazione deicanoni
diincitamento equanto maiopportuna perevitare unadistorsione della con­
correnza nella Comunità .
c)Onde evitare chedelle distorsioni gravi alla concorrenza colpiscano gli
scambi elalocalizzazione degli investimenti nella Comunità ,sarà certamen­
tenecessario diarrivare adun'armonizzazione sempre piùaccentuata sul
piano comunitario deidiversi strumenti eparticolarmente delle norme .
Iresponsabili diuninquinamento dovranno sostenere :
a)lespese risultanti dall' applicazione delle norme imposte daipubblici pote­
ri(investimenti inattrezzature emateriale antinquinamento ,.applicazione di
nuovi procedimenti ,spese difunzionamento diimpianti antinquinamento ,ecc.),

-5-ENV/20/74-I
b)lespesecorrispondenti alpagamentodeicanoni,
c)leindennitàversateallovittimediuninquinamento odiuninconveniente
ambientale.
Icostiaddebitatialresponsabile diuninquinamento nelquadrodell'applica­
zionedelprincipio"chiinquinapaga"dovrebberoconglobaretuttelespese
necessarieperraggiungereunobiettivodiqualitàambientale eleindennità
versateallevittimenelcasoincuinonfossestatopossibileraggiungere
questoobiettivodiqualità,ivicompreselespeseamministrative direttamente
connesseconl'applicazione dellemisureantinquinamento .
Lespesedicostruzione ,diacquistoedifunzionamento degliimpiantidiso-
veglianzaedicontrollodell'inquinamento dovrebbero,invece,essereacarico
deipubblicipoteri.
Delledero^iealprincipio"chiinquinapaga"potrebberoesseregiustificate da
a)difficoltàrealidiadattamentoallenormediqualitàambientale,soprattutto
permotividiordineeconomico,tecnicoosociale.
Nelcasoincuil'applicazione immediatadinormemoltocostrittive odicano­
nidiunammontareconsiderevole riflettenteilcostodellalottaantinquina-
tominaccidiprovocaregraviperturbazioni incertisettorioincerteregio­
ni,l'inglobamento tropporapidadelcostodellalottaantinquinamento nei
costidiproduzionerischiadidarluogoacostisocialipiùelevati.Potreb­
bealloraesserenecessario
-concedereataluniproduttoriunterminepiùomenolungoperadattarei
prodottiolaproduzioneallenuovenonne,/
-oppureaccordareaiutidicaratteretransitorioaisettoriindustriali o
alleregioniinteressate ;gliStatimembridovrebberoevidentemente conce­
deretaliaiutirispettandoledisposizioni inmateriadiaiutistatali
contenuteneiTrattaticheistituiscono leComunitàeuropee,inparticolare :
negliarticoli92esegg.delTrattatoCEE.
Innessuncasotalemisurepotrannoapplicarsiadelleimpresoesistenti.

-6-ENV/2C/74-I
b)l'interferenza dialtre politiche (regionale ,sociale ,della ricerca )con
lapolitica diprotezione dell' abbiente .
Certi aiuti accordati perraggiungere obiettivi diversi dalla protezione
dell' ambiente possono ,indirettamente ,coprire unaparte deicosti chele
imprese beneficiarie avrebbero dovuto normalemente sostenere perridurre
l'inquinamento causato dalle loro attività ;anche questi aiuti sono sog­
getti alle disposizioni deiTrattati cheistituiscono leComunità europee
edinparticolare agli articoli 92esegg .delTrattato CEE .
χ
X X
Nell' esecuzione deisuoi compiti nelquadro della politica ambientale della
Comunità laCommissione siconformerà alle definizioni ealle modalità di
applicazione delsummenzionato principio "chiinquina paga ".
LaCommissione chiede alConsiglio diprendere atto diqueste definizioni
emodalità diapplicazione ediraccomandare agli Stati membri' diconfor -
marvisi nelle legislazioni enegli atti amministrativi concernenti l'im­
putazione deicosti inmateria diambiente .
LaCommissione siriserva disottoporre ulteriormente alConsiglio propo­
stepiù specifiche inquesto campo .

ENV/20/74-I
Progettodi
RACCOMANDAZIONE DJ3LCONSIGLIO
AGLISTATIMEMBRI
concernente 1*imputazione deicostiel'intervento
deipubblicipoteriinmateriadiambiente

:12^720/74-1
NellaDichiarazione delConsigliodell'eComunitàEuropeeedeirappresentanti
deigovernidegliStatimembririunitiinsedediConsiglio,del22novembre3/9-73
(l),concernenteunprogrammad'azionedelleComunitàEuropeeinmateriadi-
ambienteèstatoaccoltoilprincipiodell'inglobamentodeicostiesterni,detto
anche"chiinquinapaga".
E'infattiopportunocheintuttalaComunitàvenganoapplicatiglistessiprin­
cipiperl'imputazionedeicostidellaprotezionedell'ambientecontrol'inqui­
namento,eciòalloscopodievitaredistorsioniagliscambieallaconcorrenza
chesarebberoincompatibili conilbuonfunzionamento delMercatocomune,edi
tenercontodegliobiettivid'espansioneeconomicaequilibrataperseguitidalla
Comunità.
Alfinedifacilitarel'applicazionediquestoprincipioènecessariochele
ComunitàEuropeeegliStatimembrineapportinocH.Lleprecisazioniulteriori
enedefiniscanolemodalitàdiapplicazione ecerteeccezionichepossonoes­
sereapportate,tenutocontodelledifficoltàdiapplicazione diquestoprinci­
pioedelleinterferenze dialtrepoliticheconlapoliticadellaprotezione
dell'ambiente.
Perquestimotivieinvirtù,dell'articolo145delTrattatoistitutivodella
ComunitàEoononioaE&ropea-,ilConsiglioraccomandaagliStatimembridiuni­
formarsi,perciòcheriguardal'imputazionedeicostiel'interventodeipub­
blicipoteriinmateriadiprotezionedell'ambiente,aiprincipieallemodalità
d'applicazione contenutinellacomunicazione allegataallapresenteraccomanda­
zione.
(1)G.U.C.E.n°C112del20.12.1973