17. Erogazione transfrontaliera di pensioni aziendali e professionali
A5-0388/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione relativa all’elimina-
zione degli ostacoli fiscali all’erogazione transfrontaliera di pensioni aziendali e professionali
(COM(2001) 214 Bdash C5-0533/2001 Bdash 2001/2212(COS))
Il Parlamento europeo,
«dash vista la comunicazione della Commissione (COM(2001) 214 «dash C5-0533/2001),«dash viste la proposta di direttiva presentata dalla Commissione relativa alle attivitàdi enti pensionistici per
lavoratori autonomi o subordinati (COM(2000) 507 «dash C5-0596/2000 «dash 2000/0260(COD)(
1)) e la
posizione del Parlamento del 4 luglio 2001(2),
«dash vista la comunicazione della Commissione sulla futura evoluzione della protezione sociale nel lungo
periodo: pensioni sicure e sostenibili (COM(2000) 622),
«dash visto il Libro verde sui regimi pensionistici integrativi nel mercato unico (COM(1997) 283),«dash visto il documento di lavoro dell’OCSE dal titolo «Mantenere la prosperitàin una popolazione che
invecchia: studio dell’OCSE sulle implicazioni politiche dell’invecchiamento»,
«dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Stoccolma e di Göteborg,
«dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Nizza,«dash visto il crescente numero di petizioni al Parlamento che vertono sul problema degli ostacoli fiscali
all’erogazione transfrontaliera di pensioni aziendali e professionali,
«dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,«dash visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e i pareri della commissione
per l’occupazione e gli affari sociali e della commissione per le petizioni (A5-0388/2001),
A. considerando che una buona pensione di anzianitàè essenziale per il benessere e la prosperitàdella
popolazione degli Stati membri; che in proposito i regimi pensionistici professionali sono destinati asvolgere un ruolo sempre più importante, che la mobilitàtransfrontaliera della forza lavoro non deveessere frenata da ostacoli fiscali per la costituzione, gestione ed erogazione di pensioni professionali;che è pertanto di assoluta importanza il coordinamento nel campo del trattamento fiscale delle pen-sioni aziendali negli Stati membri,
B. considerando che la discussione sul futuro delle pensioni nell’Unione europea non può limitarsi a una
discussione sulla finanziabilitàe la trasferibilitàdei diritti maturati; che si impone una discussioneglobale sul futuro dei sistemi pensionistici nell’Unione europea che tenga conto della funzione socialedei sistemi pensionistici; che la difficoltosa attuazione delle disposizioni fiscali nazionali nell’ambito delmercato unico non giustifica affatto la compartimentazione dei mercati nazionali delle pensioni azien-
dali e professionali; che il rispetto delle normative nazionali in materia fiscale, cui gli Stati membri
sono a giusto titolo legati, dovrebbe conciliarsi, per quanto riguarda le pensioni transfrontaliere, conl’apertura del mercato nell’ambito del secondo pilastro,
C. considerando che il coordinamento nel campo dell’imposizione fiscale sulle pensioni aziendali e pro-
fessionali favoriràil confronto dei regimi pensionistici in generale,
(1) GU C 96 E del 17.3.2001, pag. 136.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 8.C177E/302 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001
D. considerando che il coordinamento delle pensioni aziendali e professionali favoriràla mobilitàdella
forza lavoro, stimolando così l’occupazione,
E. considerando che la diversitàdei regimi fiscali degli Stati membri in materia di pensioni aziendali e
professionali comporta casi di doppia tassazione che il cittadino europeo considera ingiusta e contrariaai diritti fondamentali e alle libertàche l’Unione gli riconosce;
F. considerando che, operando nel quadro delle linee fondamentali della politica economica, l’impatto dei
regimi pensionistici sul bilancio dello Stato svolge un ruolo sempre più importante; che il contenuto,la qualitàe la forma dei regimi pensionistici nonché la politica in materia di prelievo fiscale sono dicompetenza degli Stati membri e che molto difficilmente si potràgiungere a un’armonizzazione deltrattamento fiscale delle pensioni mediante una legislazione europea, visto che le decisioni su provve-dimenti di carattere fiscale richiedono l’unanimità; che occorre pertanto sviluppare un processo dicoordinamento trasparente che possa contribuire all’eliminazione degli ostacoli fiscali e ad unamigliore concertazione,
G. considerando che la concessione di incentivi fiscali sotto forma di esenzione dei premi stimoleràla
creazione di pensioni professionali; che il prelievo fiscale sulle prestazioni pensionistiche forniràinfuturo un gettito maggiore se il gruppo delle persone non più attive saràpiù vasto e il ricorso afondi pubblici saràmaggiore rispetto ad oggi; che il cosiddetto sistema EET per l’imposizione fiscalesulle pensioni professionali è giàadottato dalla stragrande maggioranza degli Stati membri;
H. considerando che le convenzioni bilaterali o multilaterali per il prelievo e il recupero dei crediti fiscali,
come proposto dalla Commissione e come promosso a livello dell’OSCE, costituiscono uno strumentoimportante, ma che una cooperazione rafforzata tra vari Stati membri, entro le possibilitàofferte dallemodifiche al trattato apportate a Nizza, può offrire una maggiore uniformitàe trasparenza,
I. considerando che il coordinamento fiscale ha un vasto impatto anche su altri settori giuridici (diritto
sociale, del lavoro, contrattuale e in materia di controllo finanziario, applicabilitàdi decisioni ammini-strative e giudiziarie); che la detraibilitàillimitata dei contributi versati a fondi pensione esteri equivalea un riconoscimento incondizionato delle summenzionate disposizioni estere; che tali questionidovrebbero a loro volta essere inserite nel processo di coordinamento aperto,
J. considerando che lo scambio completo e automatico dei dati necessari per il prelievo dell’imposta è
nell’interesse di tutti gli Stati membri e che l’assistenza reciproca ai fini della sua riscossione ne costi-tuisce il logico complemento; che, a norma degli articoli 1, 3 e 9 della direttiva 77/799/CEE, del19 dicembre 1977, relativa alla reciproca assistenza fra le autoritàcompetenti degli Stati membri nelsettore delle imposte dirette(
1), lo scambio automatico dei dati può essere effettuato senza l’adozione
di ulteriori provvedimenti legislativi,
K. considerando che gli Stati membri devono consentire ai lavoratori migranti di portare avanti un
regime pensionistico esistente, conformemente alle norme del diritto europeo e all’analisi che la Com-missione fa della loro interpretazione e applicazione,
L. considerando che il rifiuto opposto da uno Stato EET o da uno Stato ETT alla detrazione dei contributi
pensionistici versati da un lavoratore a un regime pensionistico estero è in contrasto con il dirittocomunitario e costituisce un grave ostacolo alla mobilitàtranfrontaliera della forza lavoro; che laCorte di giustizia europea respinge tali discriminazioni e che la Commissione giustamente sta pren-dendo in considerazione l’avvio di procedure d’infrazione,
M. considerando che, per i lavoratori migranti che intendono continuare il più possibile a costituire la
propria pensione nel paese di stabilimento, il trasferimento dei contributi pensionistici accumulati nonpuò scontrarsi con ostacoli fiscali sproporzionati negli Stati membri; che nel contempo gli Stati mem-bri hanno il diritto di porre determinati requisiti al trasferimento dei contributi pensionistici accumu-lati per evitare abusi e l’evasione fiscale,
(1) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 15.25.7.2002 IT C177E/303 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001
N. considerando che la proposta di istituire fondi pensioni paneuropei deve essere sostenuta, ma che essa
potràabbattere soltanto le barriere amministrative e non esonera la Commissione e gli Stati membridall’obbligo di affrontare anche i problemi concreti,
O. considerando che è necessario un intenso dialogo con le parti sociali ed altri soggetti nel campo delle
pensioni, vista l’importanza della problematica fiscale per il contenuto e le finalitàdei regimi pensioni-stici professionali di cui essi sono responsabili e che gestiscono,
1. plaude alla comunicazione della Commissione intesa come primo passo sul cammino verso un mer-
cato interno libero da ostacoli fiscali per la costituzione, la gestione e l’erogazione di pensioni professionali;
2. rileva che il requisito dell’unanimitàper le decisioni in materia fiscale rende difficile giungere rapida-
mente a provvedimenti legislativi efficaci a livello europeo;
3. condivide l’analisi della Commissione secondo cui alcuni Stati membri agiscono talvolta in violazione
del diritto comunitario per quanto riguarda la partecipazione a regimi pensionistici in situazioni transfron-taliere; chiede alla Commissione di avviare tempestivamente procedure d’infrazione dinanzi alla Corte digiustizia europea a norma dell’articolo 226 del trattato CE ogniqualvolta si verifichi una discriminazione in
materia fiscale per l’erogazione di pensioni transfrontaliere e, nel contempo, di elaborare altre misure,
anche di carattere legislativo, qualora ritenga che i progressi compiuti siano insufficienti;
4. rivolge un pressante appello alla Commissione e agli Stati membri affinché sia sviluppato, in coo-
perazione con il Parlamento europeo, un processo di coordinamento aperto riguardante l’imposizionefiscale delle pensioni aziendali e professionali al fine di eliminare casi di duplice e/o mancata imposizionee di giungere alla più ampia applicazione possibile del sistema EET, definendo obiettivi, analisi comparativee procedure di notifica e di valutazione nell’ambito degli accordi conclusi nel Consiglio europeo di Stoc-colma e in quello di Göteborg sulla politica in materia di invecchiamento e mobilitàdella forza lavoro;ritiene che tale coordinamento dovrebbe riguardare:
«dash il sistema di prelievo;«dash l’entitàdel prelievo e la possibilitàdi concordare le aliquote applicabili alle prestazioni pensionistiche;«dash le condizioni che danno diritto ad agevolazioni fiscali;
«dash la reciproca compensazione tra Stati membri nel caso dei lavoratori migranti;
«dash le misure transitorie;«dash un cosiddetto test europeo per esaminare le modifiche alle norme nazionali aventi incidenze a livello
transfrontaliero;
5. invita gli Stati membri non EET a compiere, quanto prima, passi verso l’adozione del sistema EET per
le pensioni professionali al fine di favorire la convergenza, ridurre le possibilitàdi comportamenti fiscaliindesiderati, evitare la doppia imposizione ed eliminare gli ostacoli alla libera circolazione;
6. invita gli Stati membri che adottano un sistema EET o ETT ad evitare di essere oggetto di procedi-
menti d’infrazione dinanzi alla Corte di giustizia europea, ma di consentire ai lavoratori migranti didedurre i contributi pensionistici versati al regime che avevano prima di emigrare e, ai lavoratori stanziali,di dedurre i contributi pensionistici versati a istituzioni pensionistiche aventi carattere e finalitàuguali estabilite in altri Stati membri, fermi restando i requisiti posti dagli Stati membri;
7. chiede alla Commissione e al comitato competente per la succitata direttiva 77/799/CEE di rendere
quanto prima operativa la proposta riguardante lo scambio automatico dei dati;
8. invita gli Stati membri a prendere in esame, oltre ad accordi bilaterali e multilaterali sulla preven-
zione della doppia imposizione o della mancata imposizione delle pensioni, un processo di cooperazionerafforzata, reso possibile dalle modifiche al trattato apportate a Nizza, e chiede alla Commissione di effet-tuare lavori preparatori per studiarne le possibilità;C177E/304 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001
9. esorta vivamente il Consiglio e gli Stati membri a compiere rapidi progressi per quanto riguarda la
proposta di direttiva sulle attivitàdi enti pensionistici per lavoratori autonomi o subordinati, direttiva chegarantiràil reciproco riconoscimento dei regimi pensionistici aziendali e professionali e contribuiràinmodo significativo ad un’azione efficace di coordinamento fiscale;
10. invita gli Stati membri a compiere progressi nella valutazione delle possibilitàdi coordinamento
delle loro politiche fiscali in materia di erogazione delle pensioni aziendali e professionali, pur continuandoa rispettare le condizioni vigenti nei singoli Stati membri per la concessione di agevolazioni fiscali ailavoratori non migranti;
11. chiede alla Commissione di trovare, assieme agli Stati membri e al Forum sulle pensioni, una solu-
zione adeguata agli ostacoli fiscali per il trasferimento verso fondi pensioni all’interno e al di fuori delloStato membro dei contributi pensionistici accumulati, soluzione che abbini il mantenimento dei dirittipensionistici con una maggiore mobilitàdella forza lavoro;
12. appoggia la proposta relativa ad istituzioni pensionistiche paneuropee cui fa riferimento la comuni-
cazione della Commissione; invita le imprese che intendono istituire fondi pensione paneuropei ad avviareiniziative in tal senso e chiede agli Stati membri di agevolare e promuovere tali iniziative presso altreimprese e settori; chiede alla Commissione di affrontare nel merito di tale proposta la situazione specificadei lavoratori frontalieri; sollecita altresì la creazione di uno statuto per un fondo pensione destinato ailavoratori migranti e frontalieri;
13. invita la Commissione e gli Stati membri ad agevolare l’accesso dei lavoratori migranti e frontalieri
alle informazioni sui vantaggi e sugli svantaggi delle pensioni aziendali e professionali al fine di consentireloro di acquisire una maggiore consapevolezza dei diritti di cui godono ma anche delle difficoltàchepossono incontrare in merito al trattamento fiscale delle pensioni aziendali e professionali transfrontaliere;ritiene che siffatte informazioni potrebbero essere fornite nell’ambito della rete EURES, che dovrebbe esserepotenziata allo scopo di assolvere meglio tali compiti;
14. sollecita vivamente la Commissione a presentare al Consiglio europeo straordinario di Barcellona
dell’anno venturo un piano di azione per il coordinamento del prelievo fiscale sulle pensioni che si riallacciai piani che saranno elaborati per il Consiglio europeo di Laken;
15. propone alla Commissione di istituire un quadro di valutazione che sia aggiornato periodicamente
per misurare i progressi compiuti nello scambio automatico di dati, nell’assistenza alla riscossione, nelreciproco riconoscimento e nel controllo;
16. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri.
18. Zimbabwe
B5-0759, 0774, 0787, 0788, 0799 e 0801/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Zimbabwe
Il Parlamento europeo,
«dash viste le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Zimbabwe del 13 aprile 2000(1), del 18 mag-
gio 2000(2), del 6 luglio 2000(3), del 15 marzo 2001(4) e del 6 settembre 2001(5),
«dash visto l’accordo di Abuja del 6 settembre 2001 concluso tra il comitato dei Ministri degli esteri del
Commonwealth, comprendente numerosi Stati africani, e il governo dello Zimbabwe concernente ilritorno dello Zimbabwe allo stato di diritto e la fine di tutte le occupazioni illegali di terreni agricoli,
(1) GU C 40 del 7.2.2001, pag. 425.
(2) GU C 59 del 23.2.2001, pag. 241.
(3) GU C 121 del 24.4.2001, pag. 394.
(4) GU C 343 del 5.12.2001, pag. 304.
(5) «Testi approvati» in tale data, punto 16.25.7.2002 IT C177E/305 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001