ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)601
Vol.1982/0190

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)601def.
Bruxelles.15ottobre1982
PROPOSTA DIDECISIONE DELCONSIGLIO
cheabilitalaCommissione acontrarreprestitia
titolodelnuovostrumentocomunitario perpromuo­
veregliinvestimenti nellaComunità
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
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C0M(82)601def.

RELAZIONE
Ci.;h\€"S
ILproblemadegliinvestimenti èstatoalcentrodelledelibera ^
zionidelConsiglioeuropeoriunitosiàBruxellesil29e30marzo1982:
ilConsigliohadenunciatoladebolezzadegliinvestimenti produttiviin
Europa,confermatol'importanzacheannettealrafforzamento deglistrjj
mentidicreditocomunitario einvitatolaCommissione apresentaretutte
lepropostecheriterràutili.Nelribadirelanecessitàdiunapolitica
coordinatadipromozionedegliinvestimenti edilottacontroladisocoj
pazione,ilConsiglioeuropeohaconfermatoleanalisiprecedentidella
Commissione,dallequalièrisultatocheunaumentosostanziale deltasso
diinvestimento nellaComunitàècondizioneindispensabile perunmigliora
mentodurevoledellasituazione economica.
L'insufficienza degliinvestimenti èdovutaamolteplicifattori,
analizzatiinunarecentecomunicazione dellaCommissionealConsiglio(*).
Traquestifattorihaunpesonontrascurabilel'insufficienza ol'inadegua
tezzadeimezzidifinanziamento disponibili,allaqualelaCommissione cerca
giàdalungotempodirimediare.Giànel1977essaavevapropostoalCon_
sigliolacreazionediunnuovostrumentocomunitariodiassunzioneeder£
gazionediprestitidestinatoapromuoveregliinvestimenti nellaComunità.
L'originediquestapropostaèl'interessedellaComunitàadutilizzarela
credibilità dicuiessadisponesuimercatiinternazionali perraccogliere
capitali,chepotrannoesseredestinatiadinvestimenti intalunisettori-
chiaveechesiaggiungeranno aquelliprovenienti daaltrefontidifinanzia _
mento.Questonuovostrumentoèstatocreatonell'ottobre1978
edaalloraunmiliardodiECUsonostatipresiaprestitoinquotesucces
siveeerogatipercontribuirealfinanziamento diprogettidiinvestimento
corrispondenti agliobiettiviprioritaridellaComunitàneisettoride_l_
l'energiaedeilavoridiinfrastruttura .L'utilitàdiquestaazioneè
incontestabile :l'impattofinanziario el'effettopropulsivodaessaese^
citatisonosuperiorialvolumedeifondiimpiegati.Pertantonelmarzo-
aprile1982ilConsiglio,dopoaverconsultatoilParlamentoeuropeo,ha
autorizzato laCommissione arinnovarequest'azioneeacontrarrenuovi
prestiti,perunimportononsuperioread1miliardodiECU,perdestina_r
neiproventi,sottoformadimutui,alfinanziamento diprogettidi
investimento neisettoridell'energia,dell'infrastruttura edellosviluppo
dellepiccoleemedieimprese.Poichéladomandadifinanziamento per
questitipidiinvestimento èmoltorilevante,ilmiliardoinquestione
vieneimpegnatoaritmosostenuto,ilchenelasciaprevedereilrapido
./.
(*)Comunicazione dellaCommissionealConsigliosulproblemadegli
investimenti,,doc.C0MC82)365def.dell'8giugno1982.

-2-
esaurimento . Tenutocontodellasituazione economicaattuale
edellesueprospettive,econformemente alleconclusionidelConsiglio
europeodel29e30marzo1982,laCommissioneritienenecessario COJÌ
tinuareeintensificare taleazioneadattandolaall'esperienzaacquisita
eallenecessitàattuali.
Lemodifichepropostemigliorerebbero notevolmentel'efficacia
delnuovostrumento.Esseriguardanol'importomassimo,isettori
d'applicazione,l'attuazione elemodalitàdifunzionamento .
a)Importomassimo
Comeannunciatonellasuacomunicazione sulproblemadegliinvest_i_
menti,laCommissioneproponedicontinuareediampliarel'azionecondot^
taafavoredegliinvestimenti tramiteilnuovostrumentocomunitario,e
chiedediessereabilitataadattivareunaquotadiprestitoaddizionale
di3miliardidiECU.Taleimporto,menzionatoalConsiglioeuropeodi
Londradelnovembre1981,saràattivatoperquotesuccessive osimultanee
chepotrebberoriguardarel'interocampod'applicazione dellostrumento
opartediesso.
b)Campod'applicazione
Ladecisione78/870/CEEdelConsiglio,chehaistituitoilnuovo
strumento,stabilivacomecampod'intervento iprogettidiinvestimento
nelsettoredell'energia,dell'industriaedeilavoridiinfrastruttura ;
mafralesuccessivedecisionidiapplicazione nonveneèstatanessuna
afavoredelsettoreindustriale.Inoccasionedellaprorogadellostrjj
mento,il15marzo1982,ilConsigliohanuovamenteannoveratol'industria
traipossibilisettorid'interventoeladecisionedel26aprile1982,
menzionandoesplicitamente traiprogettiammissibilialfinanziamento i
progettidiinvestimenti produttividellepiccoleemedieimprese,ha
effettivamente apertoagliinterventidelnuovostrumentocomunitario non

-3-
soloilsettoreindustriale maanchequalsiasialtrosettore(adesempio
commercio,turismoedaltriservizi)nelqualevengonoeffettuatiinvesti
mentidimodestaentità.
LaCommissioneritieneopportunocontinuarenelladirezionecosì
delineataeproponedimantenereilcampod'applicazione dellostrumento,
valeadiredipermettereilfinanziamento delleinfrastrutture ,del
settoreenergetico edelcomplessodeisettoriproduttivi;tuttaviale
dimensionidell'impresacheeffettual'investimento noncostituiranno più
uncriteriodiesclusione .LaCommissione intendeinoltreriservarsi la
possibilità diproporreche,all'internodelcampod'applicazione così
definito,unacongruaquotasiadestinatasoloaduncampooadunsettore
particolare .Inquestomodopotrebbeesseredataprioritàalladiffusione
dellenuovetecnologie edell'innovazione,resenecessariedall'esigenza
diadeguareemodernizzare lestrutturediproduzione.
c)Attivazione dellanuovaquota
LaCommissionesottolineal'importanzacheattribuiscealprincipio
dell'iscrizione abilanciodelleoperazionidiassunzioneederogazionedi
prestiti,daessaformulatonellasuapropostadel12giugno1978(*).La
Commissione haeffettivamente rinnovatoperlaquintavoltaquestaproposta
inoccasionedellapresentazione delprogettopreliminare dibilanciog_e
neraledelleComunitàeuropeeperl'esercizio1983.Matalepropostaè
tuttoraall'esamedelConsiglio:laCommissionetienearibadirel'urgejn
zadiunesameapprofondito didettapropostaesperacheilConsigliogiun^
geràrapidamente adunadecisionefavorevole.Nelfrattempocontinuala
proceduraattualediconsultazione,esecondolaCommissioneessadovrà,
finchedureràquestasituazione,verteresull'importoeladestinazione
delleassegnazioni,primacheilConsiglioadottileprimedecisionidi
assegnazione,onderendereilParlamentoilpiùpossibilepartecipeallo
sviluppoedall'utilizzazione delNuovostrumentocomunitario.Inoltre,
laCommissionesiimpegnaainformareilParlamento,contestualmente al
Consiglio,deisuoinuoviorientamenti inmeritoall'ammontareealla
destinazione diunanuovaassegnazione,alpiùtardinelmomentoincui
ilvolumedeiprestitisottoscritti raggiungerà idueterzidiunaassegna _
zione.
./.
(*)Propostadimodificadelregolamentofinanziariodel
21.12.1977,doc.C0M(78)263cf»f.ctet12giugno1978.

-4-
d)Modalitàdifunzionamento
L'esperienza hamessoinLucetalunerigiditàdifunzionamento
delmeccanismo,allequalisièpotutorimediareinpartenelquadro
dellaconvenzione dicooperazione tralaCommissione elaBancaeuropea
pergliinvestimenti,cometestimonial'istituzione diunatesoreria.
Tuttavial'articolazione dellecompetenzerispettivedellaCommissione
edelsuomandatariopotrebbeessereritoccatainmododamigliorare
l'efficaciaelaflessibilitàdellostrumento.Senzamodificaresostajn
zialmentel'attualedivisionedellecompetenze,cheleassegnalarespoin
sibilitàdellapoliticadeiprestiti,laCommissione proponediaggiungere
allaresponsabilità didecidereinmeritoall'ammissibilità,quelladella
trasmissione simultaneadellèrichiestediprestitiallaBancae'alla
Commissione,eilrafforzamento delleconsultazioni regolaritraqueste
ultime,nonchédiconfermareesplicitamente inunregolamentoilpriin
cipiogiàinusodellafirmacongiuntadeicontrattidiprestito.
Inoltre,perrafforzareilruolodell'ECUsuimercatifinanziari
econfermarenellostessotempoilsuoruolocomeespressione monetaria
dellaComunità,laCommissionedesideraintensificare l'usodell'ECUnelle
sueoperazionidiassunzione ederogazionediprestiti.Essaintendedare
l'esempioconilNSCefavorireaquestoriguardol'usodell'ECUinmisura
compatibile conl'affermazione diquest'ultimosuimercatifinanziari.
Purrispettandol'economiageneraledelmeccanismoesistente,la
propostaallegatatienecontodell'esperienzaacquisitaperapportare
talunimiglioramenti relativiessenzialmente all'efficaciaeallafle£
sibilitàdelnuovostrumentocomunitario .Associandoilpiùstrettamente
possibileilConsiglioedilParlamentoalfunzionamento ditalestrumento,
d'altraparte,laCommissioneintendecontinuareasvolgereilruoloche
lespettanelcontrolloenelladefinizionedellapoliticadiassunzione
edierogazionediprestitialivellocomunitario.

Propostadi
DECISIONE DELCONSIGLIO
cheabilitalaCommissione acontrarreprestiti
atitolodelnuovostrumentocomunitarioper
promuoveregliinvestimenti nellaComunità
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea/in
particolarel'articolo235,
VistalapropostadellaCommissione (1),
VistoilpareredelParlamentoeuropeo(2),
VistoilpareredelComitatoeconomicoesociale(3),
Considerando che,tenutocontodelruoloessenzialedegliinvestimenti
aifinidell'incrementodeltassodicrescita,dell'adeguamentodelle
strutturediproduzioneedellasoluzioneduraturadelproblemade_l_
l'occupazione,èopportunorafforzareglistrumentidicreditocomunitario
afavoredegliinvestimenti,compresiquellineisettorid'avanguardia;
Considerando che,oltreadampliarel'azionedelleistituzioni edegli
organismifinanziaricomunitariesistenti,ènecessario,perstimolare
l'attivitàeconomicaesostenerelepolitichecomuni,proseguire erafforza
rel'azionefinanziariaistituitaconledecisioni78/870/CEE£4)e
82/169/CEEdelConsiglio(5),cheabilitanolaCommissione acontrarre
prestitiperpromuoveregliinvestimentinellaComunità;
Considerando chel'azionecomunitaria apportauncontributoaddizionale
alleiniziative afavoredegliinvestimenti nellaComunitàedhainrealtà
uneffettopropulsivoedunimpattofinanziariosuperiorialvolume
apparente,favorendointalmodolaconvergenzadelleevoluzionieconomiche
degliStatimembri;
./.
(1)GUn.C
(2)GUn.C
(3)GUn.C
(4)GUn.L298del25.10.1978,Pag.9
(5)GUn.L78del24.03.1982,pag.19

-2-
Considerando cheimercatideicapitalioffronorisorseconsiderevoli
chepotrebberoesseremobilitateperilfinanziamento degliinvestimenti
nellaComunità;
Considerando chelaComunitàinquantotalegodediuncreditoproprioda
cuidevetrarreilmassimobeneficiopossibileperrafforzareilsostegno
europeoaisuddettiinvestimenti esostenerelepolitichedecisealivello
comunitario;
Considerando chelaBancaeuropeapergliinvestimenti sièdichiarata
dispostaapartecipareall'attuazioneditaleazione,
DECIDE:
Articolo 1
LaCommissione èabilitataacontrarre,anomedellaComunità
economicaeuropea,unanuovaquotadiprestiti,atitolodelnuovostnj
mentocomunitario,perunimportochenonpuòsuperarel'equivalente di
3miliardidiECUincapitale.
Iproventiditaleprestitisarannodestinati,sottoformadimutui,
alfinanziamento diprogettidiinvestimento checontribuiscano aduna
sempremaggioreconvergenza edintegrazione dellepoliticheeconomiche
degliStatimembrinonchéalrafforzamento dellacompetitività dell'£
conomiacomunitaria,anchemedianteladiffusionedellenuovetecnologie
edell'innovazione .
IprogettidevonorispondereagliobiettiviprioritaridellaComu
nitàneisettoridell'energiaedeilavoridiinfrastruttura ,eneisettori
produttivi,tenutoconto,tral'altro,delloroimpattoregionaleedella
necessitàdilottarecontroladisoccupazione .
IIpresentemeccanismo puòoperareisolatamente ocongiuntamente
conaltristrumenticomunitari difinanziamento .
./.

Articolo 2
Limportodellaquotadiprestitièattivatoperassegnazioni .
IlConsiglio,chedeliberaamaggioranzaqualificata suproposta
dellaCommissione epreviaconsultazione delParlamentoeuropeo,siaper
quantoriguardal'importocheladestinazionedelleassegnazioni perle
qualipossonoesserecontrattiprestiti,autorizzaleassegnazioni efissa
lelineedirettriciperl'ammissibilità deiprogetti.
LaCommissionedecideinmeritoall'ammissibilità deiprogetti
conformemente allelineedirettrici cosìfissate.
Neilimitidegliimportiautorizzati,laCommissione procede
all'assunzione diprestitisuimercatideicapitali.
Articolo3
Leoperazionidiassunzionediprestitielecorrispondenti oper^
zionidierogazione sonoespressenellestesseunitàmonetarie.
Lecondizionideiprestitiriguardantiilrimborsodelcapitale,il
tassoeilpagamentodegliinteressisonofissateinmanieradacoprirei
costielespesesostenuteperlaconclusione el'esecuzionedelleopera^
zionisiadiassunzionechedierogazionedeiprestiti.
Articolo 4
Lecondizioni diassunzionedeiprestitisononegoziatedalla
CommissionenelmodopiùvantaggiosoperlaComunità,inbaseallecojn
dizionideimercatideicapitaliesecondoleesigenzeimpostedalladurata
edallealtremodalitàfinanziariedellecorrispondenti operazioni di
erogazione.IfondipresiaprestitosonoversatiallaBancaeuropeaper
gliinvestimenti cheprovvede,senecessario,allorotemporaneoinvestj^
mento.
Iprestiti,allorchésonoespressi,pagabiliorimborsabilinella
monetadiunoStatomembro,possonoessereconclusisoltantoconilcon^
sensodelleautoritàcompetentiditaleStato.

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Articolo 5
LaBancariceveunmandatoperLaconcessione eL'amministrazione
deiprestitiinesecuzionedellapresentedecisione.Ilmandatoforma
oggettodiunaConvenzione dicooperazione tralaCommissione eLaBanca.
LaBancaeffettualeoperazioni daessoprevisteanome,percontoerischio
dellaComunità.
LaCommissione decide,aisensidell'articolo2,inmerito
all'ammissibilità deiprogetti.Periprogettiper
iqualivièunadecisionepositivadellaCommissione,laBancasipr£
nunciasullaconcessione elecondizionideiprestiti,inconformitàdelle
procedureprevistedaipropristatutiesecondoisuoicriteriabituali.
Aifinidell'effettuazione deiprestitiprevistidallapresente
decisione :
-ledomandediprestitosonotrasmessesimultaneamente allaCommissione
edallaBanca,siadirettamente siatramiteunoStatomembro,
-icontrattidifinanziamento sonofirmatidallaCommissione edalla
Banca.
Articolo6
LaCommissione informaregolarmenteilConsiglioeilParlamento
delritmodiutilizzazione delleassignazioni ecomunicaloro,alpiù
tardiquandoiltotaledeiprestitisottoscritti raggiungei2/3diuna
assegnazione,isuoiorientamenti inmeritoall'importoealladestina _
zionediunanuovaassegnazione .
Articolo7
LaCommissione informaannualmenteilConsiglioeilParlamento
europeodelleoperazionidientrataedispesaconnesseconlarealiz^
zazionedelleoperazionidiassunzione ederogazionediprestiti.
./.

-5-
lArticolo8
i**iV.ÏÏ^
^3^ IlcontrollofinanziarioeilcontrollodeicontidellaCommis-.m
sionesonoeffettuaticonformemente alregolamentofinanziarioapplica ^
bilealbilanciogeneraledelleComunitàeuropee.
FattoaBruxelles,addi
PerilConsiglio
Ilpresidente