COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93)534 def. 
Bruxelles, 27 ottobre 1993 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLE MODALITÀ DI ESERCIZIO DEL DIRITTO DI VOTO 
E DI ELEGGIBILITÀ ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 
PER I CITTADINI DELL'UNIONE 
CHE RISIEDONO IN UNO STATO MEMBRO DI 
CUI NON HANNO LA CITTADINANZA 
(presentata dalla Commissione) 
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INDICE 
RELAZIONE 
I. Osservazioni generali 
1. Entità del problema 
2. Situazione giuridica 
3. Antefatti 
4. Articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE 
5. Sussidiarietà e proporzionalità 
II. Commento agli articoli 
TESTO DELLA PROPOSTA DI DIRETTIVA 
Cons iderandò 
Capo I: Elementi generali 
Articolo 1: Oggetto della direttiva 
Articolo 2: Definizioni 
Articolo 3: Diritto di voto e di eleggibilità 
Articolo 4: Un solo voto ed una sola candidatura 
Articolo 5: Residenza 
Articolo 6: Ineleggibilità 
Articolo 7: Incapacità elettorale 
Articolo 8: Libertà di scelta 
Capo II: Esercizio del diritto di voto e di eleggibilità 
Articolo 9: Esercizio del diritto di voto 
Articolo 10: Esercizio del diritto di eleggibilità 
Articolo 11: Mezzi di ricorso 
Articolo 12: Informazioni 
Articolo 13: Scambi di informazioni 
Capo III: Disposizioni derogatorie e transitorie 
Articolo 14: Deroghe 
Articolo 15: Disposizioni transitorie 
Articolo 16: Clausola di revisione 
Capo IV: Disposizioni finali 
Articolo 17: Recepimento 
Articolo 18: Destinatari 
1 
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RELAZIONE 
1. OSSERVAZIONI GENERALI 
1- Entità del problema 
Per i cittadini degli Stati membri che hanno fatto uso della loro libertà 
fondamentale di andare e di stabilirsi in un altro Stato membro, la 
costruzione europea è diventata una realtà vissuta. Al giorno d'oggi, circa 
cinque milioni di cittadini dell'Unione risiedono in uno Stato membro di cui 
non hanno la cittadinanza. Sono stabiliti in altri Stati membri circa 
130 000 belgi, 40 000 danesi, 290 000 tedeschi, 360 000 greci, 
470 000 spagnoli, 300 000 francesi, 630 000 irlandesi, 1,2 milioni di 
italiani, 11 000 lussemburghesi, 240 000 olandesi, 840 000 portoghesi e 
400 000 britannici. 
Il numero di cittadini comunitari che risiedono in uno Stato membro di cui 
non hanno la cittadinanza ammonta a circa 541 000 in Belgio, 27 000 in 
Danimarca, 1,3 milioni in Germania, 50 000 ih Grecia, 240 000 in Spagna, 
1,3 milioni in Francia, 62 000 in Irlanda, 150 000 in Italia, 105 000 in 
Lussemburgo, 163 000 nei Paesi Bassi, 29 000 in Portogallo e circa 880 000 
nel Regno Unito (1). 
Tuttavia, la parità di trattamento con i cittadini per origine, garantita 
dal diritto comunitario, non è stata ancora realizzata per quanto riguarda 
l'esercizio dei diritti politici. 
2. Situazione giuridica 
A partire dal 1976, l'elezione dei membri del Parlamento europeo a suffragio 
universale diretto, tappa importante nell'evoluzione progressiva verso 
un'Europa dei cittadini fondata sulla democrazia, ha sollevato il problema 
di come garantire che tutti i cittadini dell'Unione, particolarmente quelli 
che risiedono in uno Stato membro senza averne la cittadinanza, possano 
effettivamente esercitare il loro diritto di voto in occasione di tali 
elezioni. L'Atto del 20 settembre 1976 relativo all'elezione dei 
rappresentanti nell'Assemblea a suffragio universale diretto (2) nulla dice 
circa le condizioni richieste per essere elettore e candidato. L'articolo 7, 
paragrafo 2 rinvia, in merito, alle disposizioni nazionali degli Stati 
membri e l'articolo 8, che costituisce l'unica disposizione concernente 
direttamente il diritto di voto, si limita a vietare il doppio voto. 
Di conseguenza, i regimi nazionali in materia di elezioni europee si basano 
su impostazioni diverse, per garantire che ogni cittadino possa 
effettivamente partecipare alle elezioni al Parlamento europeo. 
(1) (Fonte: EUROSTAT; Statistiche demografiche 1992). 
(2) GU L 278 dell'8.10.1976. La decisione del 1°.2.1993 che modifica 
l'atto relativo all'elezione dei rappresentati nell'Assemblea a 
suffragio universale diretto (GU L 33 del 9.2.1993, pag. 15) ne 
lascia invariati gli articoli 7 e 8. 
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a) Diritto di voto 
Ad eccezione dell'Irlanda, tutti gli Stati membri hanno adottato una 
soluzione che si basa essenzialmente sul diritto di voto dei propri 
cittadini stabiliti all'estero. 
In questo quadro, alcuni Stati membri (Danimarca, Paesi Bassi e Portogallo) 
riconoscono il diritto di voto ai loro cittadini residenti all'estero, solo 
se risiedono in un altro Stato membro. 
In Germania possono votare tutti i cittadini che vivono in un altro Stato 
membro del Consiglio d'Europa e quelli che risiedono in un paese terzo da 
meno di dieci anni. 
Il Regno Unito riconosce il diritto di voto anche ai cittadini britannici 
che hanno lasciato il paese da meno di vent'anni. 
I cittadini di altri Stati membri (Belgio, Grecia, Spagna, Francia, Italia, 
Lu s semburgo) conservano il diritto di voto, anche se risiedono fuori della 
Comunità. 
In quattro Stati membri (Belgio, Irlanda, Paesi Bassi, Regno Unito) possono 
votare, a talune condizioni, anche i residenti provenienti da altri Stati 
membri. In Irlanda questi cittadini europei devono conformarsi alle stesse 
condizioni dei cittadini per origine in materia di elettorato attivo; non 
hanno tuttavia diritto di voto i cittadini irlandesi che risiedono in un 
altro Stato membro o in un paese terzo. 
Nei Paesi Bassi, il diritto di voto è riconosciuto ai residenti che 
possiedono la cittadinanza di un altro Stato membro, a meno che non 
conservino il loro diritto di voto nello Stato membro d'origine. 
In Belgi-o possono votare i cittadini degli altri Stati membri iscritti 
all'anagrafe da almeno tre anni, che lo Stato membro d'origine esclude dal 
diritto di voto a motivo della loro residenza in Belgio. 
Va rilevato infine che nel Regno Unito hanno diritto di voto tutti i 
cittadini irlandesi e tutti i cittadini del Commonwealth. 
b) Diritto di eleggibilità 
II diritto di eleggibilità è riservato, in dieci Stati membri, ai cittadini 
per origine, compresi quelli che risiedono in un altro Stato membro o in un 
paese terzo. In Germania sono eleggibili solo i cittadini che posseggono la 
cittadinanza tedesca da almeno un anno. Nel Regno Unito sono eleggibili i 
cittadini britannici, quelli della Repubblica d'Irlanda e quelli di altri 
paesi del Commonwealth. In Italia sono eleggibili i cittadini degli altri 
Stati membri, anche se non risiedono in Italia. 
e) Decadenza dal diritto di voto 
I regimi degli Stati membri in materia di incapacità elettorale e di 
ineleggibilità sono diversissimi tra loro e rispecchiano differenti 
tradizioni giuridiche. 
aa) Incapacità elettorale 
Gli elettori possono perdere il diritto di voto, per effetto di una 
decisione individuale, per diversi motivi. 
In dieci Stati membri l'incapacità elettorale può derivare da una condanna 
penale. Fanno eccezione la Danimarca e l'Irlanda. In Irlanda, tuttavia, le 
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persone detenute per legge in uno stabilimento penale devono essere iscritte 
nelle liste elettorali del luogo in cui risiederebbero se non fossero 
detenute. Dato che conservano il diritto di voto, se il giorno delle 
elezioni sono in libertà, i detenuti possono esercitarlo. In Danimarca non 
esistono attualmente norme giuridiche in base alle quali un elettore possa 
essere privato del diritto di voto a seguito di una condanna penale. 
Altri motivi di incapacità elettorale sono l'indegnità morale in Italia e la 
condanna per "corrupt or illegal practice" nel Regno Unito. 
In dieci Stati membri le persone di maggiore età sottoposte a tutela o 
curatela o le persone riconosciute affette da malattia mentale sono private 
del diritto di voto. Soltanto 1'Italia fa eccezione a questa regola. Nel 
Regno Unito questo tipo di incapacità elettorale può derivare dal fatto che 
i malati di mente ricoverati in ospedali psichiatrici sono ritenuti privi di 
residenza. In Irlanda la situazione delle persone ricoverate in ospedali 
psichiatrici è, nel complesso, analoga a quella dei detenuti. In Danimarca 
sono private del diritto di voto soltanto le persone la cui incapacità 
elettorale è stabilita dalla legge. 
Le decisioni adottate in materia di incapacità elettorale hanno una portata 
diversa da uno Stato membro all'altro. 
L'elettore che ha subito una condanna penale può essere privato del diritto 
di voto o automaticamente, in virtù della legge, o con una decisione 
specifica del giudice. In Belgio, in Francia, in Italia, nel Lussemburgo, e 
in Portogallo una condanna per determinati reati comporta automaticamente 
l'incapacità elettorale. Nel Regno Unito l'incapacità elettorale deriva 
automaticamente dalla condanna ad una pena detentiva. In Germania, invece, 
ed in alcuni casi in Spagna, in Francia, nel Lussemburgo, nei Paesi Bassi ed 
in Portogallo è indispensabile una decisione specifica del giudice. In 
Irlanda l'incapacità elettorale deriva dal fatto che l'elettore è detenuto 
in carcere e, di conseguenza, privato della sua "residenza ordinaria". 
Si possono inoltre classificare i regimi nazionali in funzione dei motivi 
che giustificano la privazione del diritto di voto. In alcuni Stati membri 
(Belgio, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito) l'incapacità 
elettorale è connessa con la condanna a determinate pene minime o per 
determinati tipi di infrazione (reati). In altri Stati membri (Germania, 
Grecia, Portogallo) la privazione del diritto di voto è limitata, in linea 
di massima, ai casi previsti dalla legge. In Francia e nei Paesi Bassi la 
legge indica, eccezionalmente, alcuni articoli del codice penale la cui 
violazione può giustificare la privazione del diritto di voto. In Spagna la 
decisione in materia di incapacità elettorale è demandata esclusivamente al 
potere discrezionale del giudice. In alcuni casi anche i giudici francesi, 
lussemburghesi, olandesi e portoghesi dispongono di tale potere. 
In linea di massima, per un malato di mente il fatto di essere affidato ad 
un tutore o ad un curatore o di essere internato comporta automaticamente 
l'incapacità elettorale. Nel Regno Unito i malati di mente internati sono 
considerati privi di residenza. In Danimarca l'internamento in un ospedale 
psichiatrico non comporta una perdita del diritto di voto. In Spagna ed in 
Portogallo, invece, l'incapacità elettorale deve essere esplicitamente 
dichiarata. In Italia le persone di maggiore età sottoposte a tutela o 
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curatela hanno diritto di voto, in quanto il legislatore italiano ha 
soppresso le restrizioni precedentemente previste dalla Costituzione. Nel 
Regno Unito i malati di mente possono esercitare il diritto di voto nei 
periodi di lucidità mentale ("lucida intervalla"). 
In tutti gli Stati membri spetta al giudice pronunciare le condanne penali; 
tuttavia, le decisioni in materia di tutela o curatela o di internamento 
sono adottate, a volte, da autorità amministrative. 
Quanto all'incidenza delle decisioni adottate in altri paesi, sembra che, in 
linea di massima, le condanne penali pronunciate da un tribunale straniero 
non possano comportare l'incapacità elettorale nello Stato membro d'origine. 
Il Regno Unito, tuttavia, fa eccezione a questa regola: in base al diritto 
britannico ciò che conta è esclusivamente il fatto che la persona 
interessata sia effettivamente detenuta o si trovi illegalmente in libertà e 
non il fatto che essa sia stata condannata da un giudice nazionale o da un 
giudice straniero. 
Se le decisioni giudiziarie straniere in materia di diritto civile sono 
esecutorie, in base alle norme del diritto internazionale privato esse 
possono comportare l'incapacità elettorale in Germania ed in Grecia e, in 
alcuni casi, in Belgio ed in Francia. Nei Paesi Bassi un elettore può essere 
privato del proprio diritto di voto esclusivamente dalla decisione di un 
giudice olandese. 
bb) Ineleggibilità 
Sul piano generale, è opportuno classificare i regimi in materia di 
ineleggibilità in tre categorie. 
In Belgio, in Italia e nei Paesi Bassi i motivi che possono giustificare 
l'ineleggibilità sono identici a quelli che possono giustificare 
l'incapacità elettorale. 
In altri Stati membri (Danimarca, Germania, Francia e Lussemburgo), oltre ai 
motivi addotti in materia di incapacità, si aggiungono altri motivi 
specifici relativi all'ineleggibilità. 
Nei rimanenti Stati membri (Grecia, Spagna, Irlanda, Portogallo, 
Regno Unito) i motivi che possono giustificare l'ineleggibilità sono 
definiti indipendentemente dai motivi applicabili in materia di incapacità 
elettorale. In Irlanda le persone condannate per reati penali sono 
ineleggibili soltanto durante il periodo di detenzione in cui scontano una 
pena detentiva di durata superiore a sei mesi, inflitta da un tribunale 
irlandese. 
Quanto alla sostanza, si possono individuare due diversi tipi di soluzione. 
Alcune condanne penali possono comportare l'ineleggibilità in Belgio, 
Germania, Grecia, Spagna, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi e 
Regno Unito. 
In base alla legislazione tedesca, irlandese, italiana e britannica sono 
ineleggibili, in linea di massima, le persone che hanno fatto fallimento o 
sono considerate, per altri motivi, indegne di occupare una carica elettiva. 
In Danimarca una persona non è eleggibile se è stata condannata per atti 
ritenuti da tutti tali da renderla indegna di sedere in parlamento (tanto il 
Parlamento europeo quanto il Folketing). L'ineleggibilità conseguente ad una 
condanna è decretata dal Folketing a scrutinio avvenuto, ma non può mai 
essere invocata per impedire ad una persona di presentarsi alle elezioni. 
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d) L'esercizio del diritto di voto e di eleggibilità 
In tutti gli Stati membri i cittadini, prima della consultazione elettorale, 
devono soddisfare alcune condizioni di forma per poter esercitare, 
nell'ambito di una determinata collettività locale o circoscrizione, il 
proprio diritto di voto e di eleggibilità in occasione di una data elezione. 
aa) Esercizio del diritto di voto 
Per poter esercitare il proprio diritto di voto, gli elettori devono essere 
iscritti, di norma, alle liste elettorali della circoscrizione o del comune 
in cui avviene la consultazione elettorale. Quanto alle modalità di 
iscrizione sulle liste elettorali, si possono distinguere in linea di 
massima quattro sistemi diversi. In Francia e in Grecia si applica il 
principio di iscrizione su richiesta individuale; in Italia e in Spagna gli 
elettori sono registrati d'ufficio; negli altri Stati membri, ad eccezione 
del Portogallo, gli elettori di norma sono iscritti d'ufficio sulle liste 
elettorali ed eccezionalmente alcune categorie di persone sono registrate su 
esplicita richiesta; in Portogallo, dove vige normalmente il principio della 
richiesta individuale, l'amministrazione deve iscrivere d'ufficio nelle 
liste elettorali tutte le persone che le risultino elettori. 
In alcuni Stati membri, in cui l'iscrizione alle liste elettorali avviene 
d'ufficio (Belgio, Danimarca, Germania, Grecia, Spagna, Italia, Lussemburgo, 
Paesi Bassi) gli elenchi elettorali di norma sono compilati in base ai dati 
riportati su un altro registro pubblico, cioè il registro della popolazione 
o il registro di stato civile. Nel Regno Unito e in Irlanda, invece, gli 
elettori sono registrati d'ufficio in base a qualsiasi informazione utile 
raccolta dal "registration officer", in particolare in base ad un'indagine 
effettuata presso i capifamiglia. E' ovvio che negli Stati membri in cui 
l'iscrizione avviene su richiesta individuale, gli elettori devono fornire 
all'autorità competente ogni informazione e ogni prova necessaria al momento 
della presentazione della domanda. 
In alcuni Stati membri (Danimarca, Grecia, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, 
Lussemburgo, Portogallo, Regno Unito) le liste elettorali vengono 
riesaminate periodicamente. Nella maggior parte di questi Stati membri la 
frequenza della revisione è di un anno: in Italia le liste elettorali sono 
aggiornate due volte all'anno; in Belgio, Germania, Paesi Bassi, i registri 
elettorali sono ricompilati prima di ogni consultazione elettorale. 
Nella maggior parte degli Stati membri le liste elettorali devono essere 
pubblicate prima di essere definitivamente approvate. Il Belgio e i Paesi 
Bassi, tuttavia, fanno eccezione a questa regola: in questi Stati membri gli 
elettori hanno diritto ad essere informati se sono inseriti o meno nelle 
liste elettorali. 
In caso di rifiuto di iscrizione, in tutti gli Stati membri gli elettori 
possono presentare un ricorso giudiziario. Prima di adire i tribunali, in 
alcuni Stati membri (Belgio, Danimarca, Germania, Spagna, Italia, Irlanda, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito), gli elettori devono aver 
prima presentato un ricorso amministrativo. 
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bb) Esercizio del diritto di eleggibilità 
Al momento della presentazione della propria candidatura, il candidato deve 
di norma fornire all'amministrazione alcune informazioni e prove relative 
alla propria situazione individuale. 
3. Antefatti 
Nel 1960, nel suo progetto di convenzione sull'elezione a suffragio 
universale diretto (^), il Parlamento europeo aveva proposto che gli Stati 
membri accordassero il diritto di voto ai loro cittadini che risiedono in un 
altro Stato membro; qualora anche lo Stato membro di residenza avesse 
accordato il diritto di voto a tali persone, avrebbe però dovuto essere 
escluso il doppio voto. 
Non avendo tale progetto incontrato il favore del Consiglio, il Parlamento 
europeo lo sostituì nel 1975 con un nuovo progetto che nulla dice comunque 
sul diritto di voto e di eleggibilità dei cittadini europei che risiedono in 
uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza. Tale progetto è stato in 
gran parte ripreso dal Consiglio quando è stato elaborato l'Atto del 
20 settembre 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti nell'Assemblea a 
suffragio universale diretto. 
Nel 1977, nella sua risoluzione sul diritto di voto alle elezioni a 
suffragio universale diretto (4), il Parlamento europeo aveva raccomandato 
agli Stati membri di provvedere a che i loro cittadini residenti in un altro 
Stato membro potessero esercitare il diritto di voto per le elezioni dirette 
del Parlamento europeo e di accordarsi per consentire a queste persone di 
votare nel paese in cui si trovassero al momento delle elezioni ("voto in 
loco"). Sulla base dei lavori avviati nella primavera 1977, il Consiglio 
aveva adottato, nel febbraio 1978, una relazione sull'esercizio di voto in 
loco, comprese le modalità pratiche di attuazione. 
Nel 1982, nel progetto di un atto per l'adozione di talune disposizioni di 
procedura elettorale uniforme per l'elezione dei suoi membri (5), il 
Parlamento europeo aveva proposto che gli Stati membri conferissero ai loro 
cittadini il diritto di voto indipendentemente dal luogo di residenza, 
purché quest'ultimo si trovasse in un altro Stato membro, e che adottassero 
le misure necessarie per consentire l'esercizio del diritto di voto nel 
paese di cittadinanza. Il Parlamento aveva inoltre proposto che gli Stati 
membri concedessero ai propri cittadini il diritto all'elettorato passivo a 
prescindere dal loro luogo di residenza e che accordassero lo stesso diritto 
anche ai cittadini degli altri Stati membri residenti sul loro territorio da 
almeno cinque anni. Dopo aver discusso tale progetto in modo approfondito, 
il Consiglio ne aveva sospeso l'esame nel 1983. 
Nel 1988, nella dichiarazione scritta del 16 settembre (6), il Parlamento 
europeo aveva solennemente dichiarato che le Comunità avrebbero dovuto 
adottare e applicare, fin dalle elezioni del giugno 1989, il principio 
secondo il quale ogni cittadino degli Stati membri ha diritto a candidarsi 
alle elezioni del Parlamento europeo in ciascuno degli Stati membri. 
(3) GU 834 del 2.6.1960, articolo 11. 
(4) GU C 163 dell'11.6.1977, pag. 39. 
(5) GU C 87 del 5.4.1982, pag. 61. 
(6) GU C 262 del 10.10.1988, pag. 222. 
^ 
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Nel 1990, in vista della conferenza intergovernativa sull'Unione politica, 
la Spagna aveva proposto agli altri Stati membri di includere nel futuro 
trattato delle disposizioni sulla cittadinanza europea, in particolare sul 
diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo nello Stato membro 
di residenza. 
Anche la conferenza dei Parlamenti degli Stati membri della Comunità, 
svoltasi a Roma dal 27 al 30 novembre 1990, aveva chiesto, nella sua 
dichiarazione finale, che la conferenza intergovernativa prendesse in 
considerazione la concessione ai cittadini europei del diritto di voto e di 
eleggibilità al Parlamento europeo nello Stato membro di residenza. 
Il Consiglio europeo tenutosi a Roma il 14 e 15 dicembre 1990, ha 
favorevolmente accolto l'iniziativa spagnola e ha invitato la conferenza 
intergovernativa ad esaminare, tra l'altro, in quale misura taluni diritti 
civici, particolarmente il diritto di partecipare alle elezioni al 
Parlamento europeo, potessero essere sanciti nel trattato. 
Nel 1991, nelle sue risoluzioni sulla cittadinanza dell'Unione (7) e sugli 
orientamenti relativi al progetto di procedura elettorale uniforme (8), il 
Parlamento europeo ha riaffermato le sue posizioni in materia. 
L'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea, che istituisce 
la cittadinanza dell'Unione, garantisce a questi cittadini il diritto di 
partecipare alle elezioni europee nello Stato membro in cui risiedono senza 
averne la cittadinanza. Il calendario previsto dall'articolo 8 B, 
paragrafo 2 era stato fissato dalla conferenza intergovernativa nell'ipotesi 
che tale trattato entrasse in vigore all'inizio del 1993. Da un punto di 
vista politico, la scadenza del 31 dicembre 1993 è intesa a consentire che 
le modalità che dovranno essere fissate dal Consiglio si applichino già in 
occasione della quarta elezione a suffragio universale diretto del 
Parlamento europeo nel 1994, cosa che consentirebbe ai cittadini dell'unione 
di esercitare, per la prima volta, questi nuovi diritti e di acquisire la 
consapevolezza di appartenere all'Unione europea. 
Ancor prima dell'entrata in vigore di detto trattato, su invito del 
Consiglio e del Parlamento, la Commissione ha adottato, alla riunione del 
23 giugno 1993, il progetto di proposta di direttiva del Consiglio che fissa 
le modalità del diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro di 
residenza (SEC(93) 1021 def.). Conformemente alla decisione del collegio, il 
documento di lavoro è stato trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo. 
Su tale base, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno avviato, tra il 
mese di luglio e il mese di ottobre 1993, dei lavori informali 
sull'attuazione dell'articolo 8 B, paragrafo 2 di questo trattato, per 
garantire che i cittadini dell'Unione, alle elezioni del Parlamento nel mese 
di giugno 1994, possano effettivamente esercitare il loro diritto di voto e 
di eleggibilità nello Stato membro in cui risiedono senza averne la 
cittadinanza. La presente proposta di direttiva tiene conto dei risultati di 
questi lavori preliminari effettuati in seno al Consiglio e al Parlamento 
europeo. 
(7) Risoluzione del 14.6.1991, GU C 183 del 15.7.1991, pag. 473; 
risoluzione del 21.11.1991, GU C 326 del 16.12.1991, pag. 205. 
(8) Risoluzione del 10.10.1991, GU C 280 del 28.10.1991, pag. 141. 
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4. Articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato CE 
L'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea, 
cosi come esso è stato modificato dal titolo II del Trattato sull'Unione 
europea, garantisce ai cittadini dell'Unione il diritto all'elettorato 
attivo e passivo nello Stato membro di residenza alle stesse condizioni dei 
cittadini di tale Stato e dispone che il Consiglio fissi, previa 
consultazione del Parlamento europeo, le modalità di esercizio di tali 
diritti prima del 31 dicembre 1993. 
a) L'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE si propone di far si che 
tutti i cittadini dell'Unione possano esercitare effettivamente il loro 
diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo, di rafforzare 
ulteriormente la legittimazione democratica del Parlamento europeo e di 
ridurre così la carenza di democrazia che è stata spesso rimproverata 
alla Comunità. Tali diritti consentiranno, inoltre, ai cittadini 
dell'Unione di esprimere in comune il loro sentimento di appartenenza 
alla costruzione europea, pur conservando le rispettive identità 
nazionali. 
Occorre quindi garantire che, in materia di diritto all'elettorato attivo 
e passivo al Parlamento europeo, i cittadini dell'Unione beneficino della 
più grande libertà possibile e che l'esercizio di tali diritti venga 
subordinato unicamente alle condizioni strettamente necessarie. 
b) Dato che l'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato garantisce il diritto 
di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo nello Stato membro di 
residenza senza comunque sostituirlo con il diritto di voto e di 
eleggibilità nello Stato membro a cui appartiene il cittadino 
comunitario, è importante rispettare la libertà di scelta dei cittadini 
dell'Unione relativamente allo Stato membro in cui intendono esercitare 
il loro diritto di voto o presentare la propria candidatura. Occorre però 
fare in modo che non vi sia abuso di tale libertà con un doppio voto o 
una doppia candidatura. 
e) Salva restando la procedura elettorale uniforme prevista 
dall'articolo 138, paragrafo 3 del trattato CE, e nel rispetto della 
diversità dei regimi elettorali degli Stati membri, l'articolo 8 B, 
paragrafo 2 non mira ad armonizzare, in maniera globale ed uniforme, le 
legislazioni nazionali in materia, bensì unicamente ad eliminare, in modo 
puntuale, la condizione della cittadinanza che, nella maggior parte degli 
Stati membri, impedisce ai cittadini dell'Unione di esercitare il diritto 
di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo nello Stato membro in cui 
risiedono, senza però averne la cittadinanza. A tale scopo e in 
applicazione del principio di parità e di non discriminazione, tali 
cittadini saranno sottoposti alle stesse condizioni degli elettori 
nazionali. 
La necessità di rispettare questo principio di parità fra i cittadini per 
origine e gli altri cittadini comunitari induce a concludere che bisogna 
interferire con le legislazioni elettorali degli Stati membri solo nella 
misura dello stretto necessario. La forma della direttiva è quella più 
appropriata al contenuto di tale atto e quella che maggiormente rispetta 
il ruolo dei parlamenti nazionali. 
d) Fondata sull'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato CE, questa direttiva 
non può proporsi altro che lo scopo di fissare, salvi restando 
l'articolo 138, paragrafo 3 del Trattato CEE e le disposizioni adottate 
in applicazione di esso, le modalità di esercizio, da parte dei cittadini 
dell'Unione, del loro diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni al 
Parlamento europeo, nello Stato membro di residenza, nel caso in cui non 
ne abbiano la nazionalità. Di conseguenza, la presente direttiva non 
tratta le questioni connesse alla fissazione di una procedura elettorale 
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uniforme prevista all'articolo 138, paragrafo 3 del Trattato CE (9). In 
tale contesto è opportuno ricordare che le differenze tra le procedure 
previste sono sostanziali: decisione unanime del Consiglio su proposta 
della Commissione, secondo l'articolo 8 B, paragrafo 2; iniziativa del 
Parlamento europeo, decisione unanime del Consiglio, adozione da parte 
degli Stati membri, conformemente alle rispettive norme costituzionali, 
secondo l'articolo 138, paragrafo 3. 
5. Sussidiaritetà e proporzionalità 
Rientrando nella competenza esclusiva della Comunità, la presente proposta 
di direttiva persegue lo scopo di rispettare, quanto prima, gli obblighi 
della Commissione risultanti dall'articolo 8 B, paragrafo 2, seconda frase. 
Nell'ottica della sussidiarietà e della proporzionalità, la Commissione 
propone di fissare le modalità previste all'articolo 8 B, paragrafo 2, 
seconda frase nella forma della direttiva e di limitare il contenuto della 
presente direttiva a ciò che è strettamente necessario per raggiungere 
l'obiettivo enunciato all'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato CE. 
II. Commento agli articoli 
Articolo 1: Oggetto della direttiva 
Precisando lo scopo dell'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE, 
l'articolo 1 definisce il campo di applicazione della direttiva: 
1. Il primo paragrafo precisa che la direttiva tratta solo dei cittadini 
dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la 
cittadinanza e del loro diritto di partecipare alle elezioni dei 
rappresentanti di tale Stato al Parlamento europeo e che, di conseguenza, 
essa non mira ad armonizzare in maniera globale i regimi elettorali degli 
Stati membri. Ne deriva che la direttiva non pregiudica, in particolare, 
le disposizioni dei singoli Stati membri che disciplinano il diritto 
all'elettorato attivo e passivo sia dei cittadini nel loro Stato membro 
d'origine, ad esempio dei francesi in Francia o dei cittadini britannici 
nel Regno Unito, sia dei cittadini dell'Unione appartenenti ad altri 
paesi comunitari che non risiedono nello Stato membro in cui esercitano 
il proprio diritto di voto o presentano la propria candidatura, ad 
esempio un francese che risiede in Francia e presenti la sua candidatura 
in Italia. La stessa cosa vale per il diritto di voto e di eleggibilità 
delle persone che non siano cittadini dell'Unione, ad esempio i cittadini 
dei paesi indipendenti del Commonwealth stabiliti nel Regno Unito. 
(9) La procedura elettorale riguarda soprattutto le modalità della 
consultazione elettorale, le operazioni preparatorie, in particolare 
la formazione delle liste dei candidati, le operazioni di voto, la 
fissazione del giorno delle elezioni e il metodo di conteggio dei 
voti. Per contro, le disposizioni in materia di diritto di voto e di 
eleggibilità concernono solo le condizioni richieste per essere 
elettore o candidato, in particolare la cittadinanza, l'età minima e 
la decadenza da tali diritti, nonché le condizioni richieste affinché 
l'elettore o il candidato possa effettivamente esercitare il suo 
diritto in una determinata consultazione elettorale (ad esempio, 
l'iscrizione nelle liste elettorali di una data circoscrizione). 
- 17 -
2. Il secondo paragrafo precisa che la direttiva non pregiudica le 
disposizioni di ciascuno Stato membro per quel che riguarda le condizioni 
alle quali i propri cittadini possono esercitarvi il diritto di voto e di 
eleggibilità in occasione dell'elezione dei rappresentanti di tale Stato 
al Parlamento europeo, anche se queste persone risiedono fuori del 
territorio elettorale di detto Stato. 
Dato che l'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato CE garantisce il 
diritto all'elettorato attivo e passivo al Parlamento europeo nello Stato 
membro di residenza, senza però sostituirlo con il diritto di voto e di 
eleggibilità nello Stato membro al quale appartiene il cittadino, il 
secondo paragrafo è inteso anche a salvaguardare la libertà di scelta del 
cittadino dell'Unione per quanto riguarda lo Stato membro nel quale 
questi vuole partecipare alle elezioni per il Parlamento europeo, a 
condizione che tali diritti siano mantenuti nello Stato membro d'origine. 
Articolo 2: Definizioni 
1. Per garantire la coerenza con l'Atto del 20 settembre 1976 sull'elezione 
dei rappresentanti al Parlamento europeo a suffragio universale diretto, 
l'articolo 2, paragrafo 1, definisce la nozione di "elezioni al 
Parlamento europeo", reperibile nell'articolo 8 B, paragrafo 2 del 
Trattato CE, rifacendosi all'articolo 1 di tale Atto. 
2. Per assicurare la coerenza con il campo di applicazione territoriale 
dell'Atto del 20 settembre 1976, quale risulta dai suoi articoli 2 e 15, 
paragrafo 2 e dagli allegati, occorre definire il territorio elettorale, 
rinviando a tale Atto e alle disposizioni degli Stati membri adottate 
sulla base di questo. Di conseguenza, solo l'Atto del 20 settembre 1976 e 
le disposizioni adottate da ciascuno Stato membro sulla base di questo 
possono aiutare a stabilire se una parte determinata del territorio 
nazionale di uno Stato membro ovvero un paese o territorio d'oltremare 
legato ad uno Stato membro faccia parte o meno del territorio elettorale. 
3. Definendo il concetto di Stato membro di residenza, l'articolo 2, 
paragrafo 3 riprende gli elementi che figurano all'articolo 8 B, 
paragrafo 2 del Trattato CE. La nozione di Stato membro d'origine è 
definita, invece, dal paragrafo 4 sulla base del criterio della 
cittadinanza. 
4. Nelle linee essenziali, i paragrafi 5 e 6 definiscono le nozioni di 
elettore e di candidato comunitario, rinviando all'articolo 3 della 
presente direttiva. 
5. Definendo le liste elettorali, l'articolo 2, paragrafo 7 non si propone 
assolutamente di modificare, ma vuole soltanto abbracciare i vari tipi di 
registri ufficiali degli elettori, quali esistono attualmente negli Stati 
membri, indipendentemente dal metodo di compilazione (iscrizione 
d'ufficio o su richiesta individuale) e dal loro aggiornamento (carattere 
permanente o non permanente, revisione periodica o compilazione prima di 
ogni consultazione). Questa definizione comprende anche la situazione 
particolare di taluni Stati membri che, senza compilare una lista 
elettorale specifica, menzionano la qualità di elettore nei registri 
dello stato civile. Inoltre, l'articolo 2, paragrafo 7, non esclude che 
le liste elettorali vengano suddivise in funzione di talune categorie di 
elettori. 
- 18 -
6. Poiché la data alla quale gli elettori e i candidati debbono soddisfare 
le condizioni richieste in materia di diritto all'elettorato attivo e 
passivo non è la stessa in tutti gli Stati membri, l'articolo 2, 
paragrafo 8, astenendosi da qualsiasi armonizzazione, introduce il 
concetto di giorno di riferimento, definito rinviando al diritto dello 
Stato membro di residenza. Poiché non si tratta di ravvicinare i regimi 
elettorali degli Stati membri, la definizione abbraccia anche la 
situazione specifica di taluni Stati membri che fissano vari giorni di 
riferimento. 
7. Definendo la nozione di dichiarazione formale, l'articolo 2, paragrafo 9, 
rinunciando a qualsiasi ravvicinamento dei regimi degli Stati membri, si 
riferisce alle varie forme di dichiarazione attualmente esistenti negli 
Stati membri. Secondo il diritto britannico, ad esempio, si può trattare 
di una "statutory declaration", o, secondo il diritto tedesco, di una 
"Eidesstattliche Versicherung" (dichiarazione rilasciata sotto 
giuramento). Secondo tale definizione è anzitutto importante che la 
dichiarazione possa essere depositata presso l'autorità competente di cui 
agli articoli 9 e 10 della direttiva. Inoltre, si deve trattare di una 
dichiarazione la cui inesattezza sia passibile di sanzioni, conformemente 
al diritto dello Stato membro di residenza. Recependo la direttiva, gli 
Stati membri saranno chiamati a precisare la forma che deve assumere tale 
dichiarazione. 
Articolo 3: Diritto di voto e di eleggibilità 
Nel quadro fissato dall'articolo 8 B, paragrafo 2, prima frase del trattato 
CE, l'articolo 3 definisce le condizioni alle quali si ha la titolarità del 
diritto all'elettorato attivo e passivo nello Stato membro di residenza. 
Secondo la legislazione dello Stato membro di residenza, il giorno in cui 
occorre soddisfare le condizioni richieste per essere elettore o candidato 
può essere o quello della consultazione elettorale o un altro giorno di 
riferimento. Ovviamente, solo le disposizoni prese da ciascuno Stato membro 
possono indicare se vi siano giorni di riferimento identici per il diritto 
di voto e per il diritto di eleggibilità. 
1. Dato che l'articolo 8, paragrafo 1, secondo capoverso del trattato CE 
definisce la nozione di cittadinanza dell'Unione e la Dichiarazione sulla 
cittadinanza di uno Stato membro allegata al trattato sull'Unione europea 
spiega questa definizione, l'articolo 3, lettera a) rinvia puramente e 
semplicemente all'articolo 8, paragrafo 1, secondo capoverso del trattato 
CE. Ciò facendo, l'articolo 3 tiene conto del fatto che le regole 
relative all'acquisizione e al possesso della cittadinanza di uno Stato 
membro non dipendono dal Trattato CE, ma dal diritto nazionale dello 
Stato membro interessato. 
Ne consegue in particolare che la determinazione della cittadinanza delle 
persone originarie dei paesi e territori d'oltremare (PTOM), ai sensi 
dell'articolo 227, paragrafo 3 del trattato, dipende esclusivamente dalla 
legislazione dello Stato membro col quale ciascun PTOM ha vincoli 
particolari. Di conseguenza, le persone originarie dei PTOM che, in virtù 
della legislazione di uno Stato membro, siano in possesso della 
cittadinanza di questo e risiedano in un altro Stato membro hanno ivi il 
diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo. Spetta così a 
ciascuno Stato membro indicare, qualora ciò sia necessario 
all'applicazione della presente direttiva, quali siano le persone che 
devono essere considerate come loro cittadini. 
lì 
- 19 -
La direttiva non può disciplinare, per contro, la situazione delle 
persone originarie dei PTOM che non hanno la cittadinanza di un paese 
membro, né di quelle che risiedono nello Stato membro di collegamento, 
quand'anche esse ne posseggano la nazionalità - giacché questa 
disposizione si riferisce solo al diritto di voto e di eleggibilità in 
uno Stato membro diverso da quello di cittadinanza. 
Nel quadro delineato dall'articolo 8 B, paragrafo 2, prima frase del 
trattato CE, l'articolo 3, paragrafo 3, attua il principio di parità fra 
elettori nazionali e elettori comunitari, nonché il principio della 
minima interferenza con i regimi elettorali degli Stati membri. Secondo 
tali regimi, le altre condizioni richieste per essere elettore riguardano 
in particolare l'età di voto e la residenza. 
Oltre alla condizione della cittadinanza dell'Unione, quella della 
residenza nello Stato membro del luogo in cui si esercita il diritto di 
voto costituisce il secondo elemento-chiave della garanzia 
dell'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE. Tale condizione 
caratterizza il legame con il diritto di libera circolazione e di 
soggiorno previsto dall'articolo 8 A di tale trattato. Benché la nozione 
di residenza, contrariamente al concetto di cittadinanza, non sia 
precisata dal trattato stesso, non vi è alcuna necessità di definirla in 
modo uniforme nella presente direttiva. Gli articoli 3 e 5 si astengono, 
quindi, da una tale definizione, il che consente di rispettare meglio il 
principio di parità delle condizioni tra elettori e candidati nazionali 
ed elettori e candidati comunitari. La presente direttiva evita inoltre 
di interferire, in tale materia, con i sistemi elettorali degli Stati 
membri. 
In tutti gli Stati membri l'età richiesta per poter votare è attualmente 
di 18 anni, l'età minima per presentarsi come candidato varia però da 18 
a 25 anni. 
L'articolo 3 non pregiudica invece le condizioni di ordine amministrativo 
richieste in ciascuno Stato membro perché un elettore possa esercitare il 
diritto di voto in un comune o in una circoscrizione determinata in 
occasione di una data elezione ovvero perché un candidato possa 
presentare la sua candidatura o su una data lista, o in una data 
circoscrizione in occasione di una determinata consultazione elettorale. 
Tali condizioni mirano a garantire la buona preparazione e il corretto 
svolgimento delle operazioni elettorali e riguardano in particolare la 
residenza nella circoscrizione o nel comune di voto e, eventualmente, la 
sua durata minima. Lo stesso vale per quel che concerne le condizioni di 
ordine amministrativo che devono rispettare i candidati. Tali condizioni 
riguardano in particolare le modalità della nomina, talune prove e i 
termini entro i quali devono essere depositate le candidature. Resta 
inteso che ogni elettore o candidato comunitario che voglia 
effettivamente partecipare alle elezioni europee nello Stato membro di 
residenza deve conformarsi alle disposizioni nazionali applicabili in 
materia ai cittadini dello stesso Stato. 
Data l'importanza del regime di ineleggibilità ed incapacità elettorale, 
l'articolo 3 dispone che i cittadini dell'Unione possono essere elettori 
e candidati nello Stato membro in cui risiedono senza averne la 
cittadinanza, solo se non sono decaduti rispettivamente dal diritto di 
voto e da quello di eleggibilità e rinvia, per la sostanza, agli 
articoli 6 e 7. 
/4 
- 20 -
In taluni Stati membri, i cittadini che hanno acquisito la cittadinanza 
per naturalizzazione sono eleggibili solo se posseggono tale cittadinanza 
da un certo periodo minimo, ad esempio da un anno. In tal caso, dal 
principio di parità tra candidati nazionali e candidati comunitari 
risulta che i cittadini dell'Unione che hanno acquisito per 
naturalizzazione la cittadinanza del loro Stato membro d'origine e che 
risiedono in un altro Stato membro (ad esempio un francese di origine 
marocchina che risieda in Germania) debbono conformarsi, con le opportune 
modifiche, a tale condizione. Occorre pertanto che tali cittadini siano 
considerati rispettare detta condizione, nello Stato membro di residenza, 
quando abbiano acquisito la cittadinanza dello Stato membro d'origine da 
questo stesso periodo minimo. 
Articolo 4: Un solo voto ed una sola candidatura 
Poiché si tratta di eleggere i membri di un'istituzione comunitaria 
unica, l'articolo 4, paragrafo 1 cerca di evitare che la libertà di 
scelta relativa allo Stato membro del luogo di esercizio del voto, 
garantita dall'articolo 2, paragrafo 2 e dall'articolo 8 non si presti 
all'abuso di un doppio voto. L'articolo 4, paragrafo 1 afferma e precisa 
il principio del divieto del doppio voto, attualmente sancito 
dall'articolo 8 dell'Atto del 20 settembre 1976. Le modalità di 
attuazione di tale principio sono definite dagli articoli 8 e 13.. 
Trattandosi di eleggere i membri di un'istituzione unica, conviene 
evitare anche che un candidato comunitario si presenti contemporaneamente 
in più Stati membri. Poiché normalmente i candidati comunitari non sono 
privati, a motivo della loro residenza fuori del loro Stato membro di 
origine, del diritto all'elettorato passivo in questo Stato e taluni 
Stati membri accordano il diritto di eleggibilità anche ai cittadini 
dell'Unione che non vi risiedono, è bene valutare seriamente il rischio 
di doppia candidatura. Per interferire il meno possibile con i regimi 
elettorali degli Stati membri, l'articolo 4, paragrafo 2 non pregiudica 
le disposizioni nazionali che, all'interno di ciascuno Stato membro, 
disciplinano la doppia candidatura. E' chiaro, inoltre, che l'articolo 4, 
paragrafo 2 mira unicamente ad evitare che in una stessa consultazione 
elettorale un candidato si presenti in più Stati membri. Pertanto, 
l'articolo 4, paragrafo 2 non impedisce che, in occasione di future 
elezioni, un candidato comunitario si presenti nel suo Stato membro di 
residenza e, in elezioni successive, nel suo Stato membro di origine. 
Articolo 5: Residenza 
L'articolo 5 ribadisce la condizione della residenza, così come questa è 
stabilita in materia di diritto di voto e di eleggibilità 
dall'articolo 3, lettera b). A tale riguardo, l'articolo 5 si astiene 
anch'esso da qualsiasi definizione uniforme e rinvia indirettamente al 
concetto di residenza, che risulta dalle leggi elettorali dello Stato 
membro di residenza. I sistemi elettorali degli Stati membri differiscono 
notevolmente in materia e richiedono che si possegga o il domicilio o la 
residenza abituale sul territorio elettorale, o che vi si soggiorni in 
maniera abituale, ovvero che si sia iscritti all'anagrafe. 
/<; 
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Qualora, in base alla legislazione di uno Stato membro, occorra provare 
una durata minima di residenza sul territorio elettorale, l'articolo 5 si 
propone di evitare ogni discriminazione degli elettori e dei candidati 
comunitari che possa risultare dal fatto che questa condizione in pratica 
può essere soddisfatta facilmente dai cittadini dello Stato membro 
interessato, ma difficilmente da quelli degli altri Stati membri. Di 
conseguenza, l'articolo 5 assimila il periodo di residenza in altri Stati 
membri, ad esempio nello Stato membro d'origine, al periodo di residenza 
nello Stato membro del luogo di esercizio del voto o di presentazione 
delle candidature. 
Poiché l'articolo 5 tratta solo delle condizioni richieste per essere 
titolare del diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro di 
residenza, la disposizione contenuta nella sua prima frase non pregiudica 
minimamente le condizioni specifiche che, in ciascuno Stato membro, 
regolano l'esercizio di tali diritti in un comune o in una circoscrizione 
determinata in una data consultazione elettorale e che sono normalmente 
connesse ad una certa durata minima di residenza in tale circoscrizione o 
comunità locale. 
Articolo 6: Ineleggibilità 
1. L'articolo 6 tratta solo dell'ineleggibilità, cioè delle condizioni alle 
quali un cittadino dell'Unione, per effetto di una decisione individuale 
in materia penale o civile, decade dal suo diritto di eleggibilità. Il 
regime delle incompatibilità invece, che attualmente è disciplinato dagli 
articoli 5 e 6 dell'Atto del 26 settembre 1976, riguarda solo 
l'impossibilità legale di cumulare il mandato di deputato europeo con 
altre funzioni. Questo regime rientra nella procedura elettorale uniforme 
contemplata dall'articolo 138, paragrafo 3 del Trattato CE e non è 
pregiudicato dalle disposizioni della presente direttiva. 
2. Poiché l'ineleggebilità può risultare da una decisione individuale presa 
in materia civile o penale dalle autorità giudiziarie o amministrative 
tanto dello Stato membro di residenza quanto dello Stato membro di 
origine e poiché in assenza di convenzioni internazionali tali decisioni 
giudiziarie non sono normalmente esecutorie nello Stato membro di 
residenza, l'articolo 6 stabilisce il principio del cumulo dei regimi di 
ineleggibilità dello Stato membro di residenza e dello Stato membro di 
origine. Tale regime di cumulo non è incompatibile con il principio 
comunitario di non discriminazione; trattandosi infatti di prevenire i 
rischi di distorsione che potrebbero derivare dalla mancanza di 
armonizzazione fra i regimi di ineleggibilità vigenti negli Stati membri, 
tale sistema può essere considerato come rientrante nelle "modalità" che 
spetta al Consiglio fissare in applicazione dell'articolo 8 B, 
paragrafo 2 del Trattato CE. 
Quanto alla sostanza, questo cumulo si giustifica perché occorre evitare 
che una persona decaduta dal diritto di eleggibilità nel suo Stato membro 
d'origine, normalmente per effetto di una decisione individuale presa dal 
giudice, venga reintegrata nel suo diritto per il solo fatto della sua 
residenza in un altro Stato membro. L'eventualità che un cittadino 
dell'Unione, privato del diritto di eleggibilità nel suo Stato membro di 
origine, possa presentare la sua candidatura nello Stato membro di 
residenza e condurvi una campagna elettorale non interessa unicamente 
quest'ultimo, bensì anche lo Stato membro di origine. Per salvaguardare 
la reputazione del Parlamento europeo, si deve far sì che un cittadino 
dell'Unione decaduto dal diritto di eleggibilità non possa non solo 
U 
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sedere al Parlamento europeo, ma neanche condurre la campagna per esservi 
eletto. E' evidente che i rischi di attentato alla reputazione del 
Parlamento europeo sono più grandi e più visibili nel quadro del diritto 
di eleggibilità che in quello del diritto di voto. Pertanto, 
l'articolo 6, paragrafo 1 fissa un regime di ineleggibilità che obbliga 
lo Stato di residenza a tener conto di una decadenza nello Stato membro 
di origine. E' vero che i regimi nazionali restano molto diversi in 
materia di ineleggibilità, ma il principio del cumulo parte dall'idea che 
tutti questi regimi rispettino, ciascuna a modo proprio, le regole 
generali di uno Stato di diritto, nonché il principio democratico, e che 
di conseguenza nulla osta a che lo Stato membro di residenza tenga conto 
di una decadenza nello Stato membro d'origine. 
2. Per attuare questo regime di cumulo contemplato al paragrafo 1, 
l'articolo 10, paragrafo 2 obbliga lo Stato membro di residenza da 
chiedere al cittadino interessato di presentare, in occasione del 
deposito della sua candidatura, un attestato del proprio Stato membro di 
origine per certificare che egli non è ineleggibile in questo Stato e che 
l'amministrazione non ha conoscenza di alcuna decadenza da tale diritto. 
Su questa base, l'articolo 6, paragrafo 2 obbliga lo Stato membro di 
residenza a dichiarare irricevibile la candidatura, qualora il canditato 
non presenti l'attestato. Dato che l'articolo 10, paragrafo 2 stabilisce 
una condizione di forma, l'articolo 6, paragrafo 2 dispone un controllo 
puramente formale che, nella maggior parte degli Stati membri, viene 
normalmente effettuato prima della consultazione elettorale. Così stando 
le cose, l'articolo 6, paragrafo 2, non modifica affatto taluni regimi 
nazionali di ineleggibilità, secondo i quali un controllo di merito può 
essere svolto solo dopo l'elezione. Vista l'importanza politica 
dell'ineleggibilità, sembra comunque auspicabile che, nella misura del 
possibile, la constatazione dell'irricevibilità venga fatta prima 
dell'apertura della campagna elettorale. 
Articolo 7: Incapacità elettorale 
Dato che in materia di elettorato attivo i rischi di attentato alla 
reputazione del Parlamento europeo sono nettamente inferiori che in materia 
di elettorato passivo, l'articolo 7 prevede modalità meno rigorose di quelle 
dell'articolo 6. 
1. Lo Stato membro di residenza è libero di tener conto o meno di una 
decadenza dal diritto di voto nello Stato membro d'origine. Di 
conseguenza, esso è anche libero di esigere o meno che l'elettore 
comunitario, nella sua dichiarazione di cui all'articolo 9, paragrafo 3, 
precisi che egli non è decaduto dal diritto di voto nel suo Stato membro 
di origine. 
2. Gli Stati membri che applicano il regime del cumulo consentito dal primo 
paragrafo possono informare lo Stato membro d'origine della dichiarazione 
di cui all'articolo 9, paragrafo 3. Nondimeno, lo Stato membro di 
residenza deve fare in modo di trasmettere solo i dati effettivamente 
necessari all'applicazione del paragrafo 1. Lo Stato membro d'origine, 
invece, è obbligato a rispondere allo Stato membro di residenza e a 
trasmettergli tutte le informazioni utili e normalmente disponibili. Per 
tutelare convenientemente questi dati a carattere personale e rispettare 
il principio della proporzionalità, lo Stato membro d'origine deve 
trasmettere allo Stato membro di residenza solo le indicazioni 
strettamente necessarie per attuare il regime del cumulo. In questo 
stesso spirito, lo Stato membro di residenza è obbligato a utilizzare 
unicamente a tal fine i dati trasmessi. Avendo optato per un regime di 
cumulo, lo Stato membro di residenza prenderà di conseguenza 
- 23 -
le misure appropriate per impedire all'interessato di votare, o 
cancellandolo dalla lista elettorale o non ammettendolo alle operazioni 
di voto. 
3. Secondo il paragrafo 3, lo Stato membro d'origine, agendo di sua propria 
iniziativa, può trasmettere allo Stato membro di residenza qualsiasi 
informazione necessaria affinché quest'ultimo possa tener conto di una 
eventuale decadenza verificatasi nello Stato mento d'origine. In tal 
caso, comunque, lo Stato membro di residenza non avrà l'obbligo di 
ripondere. 
Articolo 8: Libertà di scelta 
1. Per rispettare la libertà di scelta riguardo allo Stato membro in cui il 
cittadino intende votare, l'articolo 8, paragrafo 1 dispone che un 
elettore comunitario debba essere iscritto sulle liste elettorali dello 
Stato membro di residenza solo se in precedenza ha manifestato la sua 
volontà in maniera non equivoca. L'importanza di tale manifestazione di 
volontà risulta, anzitutto, dal suo effetto sul diritto di voto nello 
Stato membro di origine: l'elettore comunitario che opta per il voto 
nello Stato membro di residenza rinuncia, per ciò stesso, ad esercitare 
il suo diritto di voto nello Stato membro d'origine. Sembra inconcepibile 
che tale effetto si verifichi senza previa domanda dell'interessato. 
2. Negli Stati membri in cui il voto è obbligatorio, gli elettori comunitari 
che, facendo uso della loro libertà di scelta relativamente allo Stato 
del luogo di esercizio del voto, si sono iscritti nelle liste elettorali 
dello Stato membro di residenza saranno sottoposti a tale obbligo in 
virtù dell'articolo 8, paragrafo 2, in omaggio al principio di parità fra 
elettori nazionali e comunitari. 
Articolo 9: Esercizio del diritto di voto 
1. L'articolo 9, paragrafo 1 tratta del termine entro il quale la domanda 
d'iscrizione nelle liste elettorali deve essere presentata alla 
competente autorità dello Stato membro di residenza e mira ad interferire 
il meno possibile con i regimi elettorali degli Stati membri, che a tale 
riguardo sono molto diversi. 
Negli Stati membri in cui le liste elettorali sono oggetto di una 
revisione periodica, gli elettori comunitari potrebbero chiedere 
l'iscrizione nel corso di detto periodo. Al di fuori del periodo di 
revisione, l'iscrizione sarebbe possibile solo eccezionalmente e alle 
stesse condizioni previste per i cittadini per origine. 
Negli Stati membri in cui lo schedario elettorale è predisposto, 
normalmente d'ufficio, prima di ogni consultazione, gli elettori 
comunitari devono poter chiedere l'iscrizione entro un termine adeguato 
prima della tornata elettorale. Nel recepire la direttiva, gli Stati 
membri interessati saranno chiamati a fissare tale termine, tenendo conto 
tanto degli interessi legittimi degli elettori, quanto dell'importanza di 
una corretta preparazione amministrativa della consultazione. 
fi 
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2. L'articolo 9, paragrafo 2 si occupa delle prove che l'elettore 
comunitario deve obbligatoriamente fornire a corredo della sua domanda 
d'iscrizione e rinvia, in proposito, alle stesse condizioni che devono 
soddisfare gli elettori nazionali. Per evitare il doppio voto, è però 
necessario che gli elettori comunitari forniscano alcune prove 
supplementari. Poiché si tratta di agevolare il più possibile l'esercizio 
del diritto di voto nello Stato membro di residenza, tali prove devono 
limitarsi allo stretto necessario. Inoltre, il regime delle prove deve 
partire dal concetto che conviene avere fiducia nelle dichiarazioni 
rilasciate dai cittadini interessati. Per tale motivo, l'articolo 9, 
paragrafo 2 impone all'interessato di produrre solo una dichiarazione 
formale che precisi un numero limitato di elementi tali da consentire 
allo Stato membro di origine di identificarlo facilmente e di prendere le 
misure necessarie per impedire il doppio voto. 
3. Secondo il paragrafo 3, lo Stato membro di residenza è libero di esigere 
o meno un numero limitato di altre prove che mirano o ad applicare 
l'articolo 7, o a facilitare la sua identificazione, ovvero a verificare 
la durata della residenza di cui all'articolo 5, prima frase. 
4. Pur rispettando la libertà di scelta degli elettori comunitari in 
relazione allo Stato membro del luogo di esercizio del voto, nonché i 
sistemi elettorali degli Stati membri, l'articolo 9, paragrafo 4 mira a 
sgravare i cittadini interessati da adempimenti amministrativi inutili, 
oltre che a facilitare agli Stati membri l'aggiornamento periodico del 
registro degli elettori comunitari. 
Articolo 10: Esercizio del diritto di eleggibilità 
1. L'articolo 10 riguarda le prove che un candidato comunitario deve 
obbligatoriamente fornire all'atto del deposito della sua dichiarazione 
di candidatura e rinvia, in proposito, alle stesse condizioni che devono 
soddisfare i candidati nazionali. Per evitare la doppia candidatura, 
l'articolo 10, paragrafo 1, esige però che i candidati comunitari 
forniscano alcune prove specifiche, che tuttavia si devono limitare al 
minimo indispensabile. La struttura dell'articolo 10, paragrafo 1, è 
identica a quella dell'articolo 9, paragrafo 2. 
2. Per attuare il regime di cumulo in materia di ineleggibilità di cui 
all'articolo 6, l'articolo 10, paragrafo 2 prevede che il candidato 
comunitario presenti, ai fini della ricevibilità della sua candidatura, 
un attestato rilasciato dalle competenti autorità dello Stato membro di 
origine da cui risulti che egli non è ineleggibile in tale Stato. I caso 
di necessità, e particolarmente in caso di mancanza di informazioni 
centralizzate, lo Stato membro d'origine può limitarsi a certificare che 
tale decadenza dal diritto non è nota alle autorità. Come è ovvio, spetta 
a ciascuno Stato membro determinare le autorità competenti a cui si 
riferisce il paragrafo 2, e particolarmente definire il ruolo che i suoi 
consolati potrebbero svolgere in materia. 
3. Secondo il paragrafo 3, lo Stato membro di residenza può chiedere 
all'interessato di presentare un numero limitato di prove aggiuntive 
intese sia a facilitare la sua identificazione, sia a verificare 
l'eventuale condizione di eleggibilità contemplata all'articolo 3, ultimo 
capoverso. 
- 25 -
Articolo 11: Mezzi di ricorso 
1. L'informazione dei cittadini interessati, prevista dal paragrafo 1, è 
necessaria affinché essi siano in grado di presentare eventualmente un 
ricorso conformemente al paragrafo 2. Poiché il paragrafo 1 lascia agli 
Stati membri la scelta circa la forma di tale informazione, si può 
trattare o di un'informazione individuale, o di un'informazione nel 
quadro della pubblicazione delle liste elettorali. Tuttavia, 
l'interessando deve essere in grado di prendere atto di tale informazione 
in tempo utile. 
2. In applicazione del principio della parità di condizioni fra elettori 
nazionali ed elettori comunitari, il paragrafo 2 dispone che gli elettori 
e i candidati comunitari possano, in caso di necessità, inoltrare gli 
stessi ricorsi amministrativi o giurisdizionali dei cittadini dello Stato 
membro di residenza. 
Articolo 12: Informazione 
Dato che gli elettori e i candidati comunitari devono soddisfare 
contemporaneamente le stesse condizioni dei cittadini dello Stato di 
residenza, nonché talune condizioni specifiche, particolarmente in materie 
di prove, l'articolo 12 dispone che le amministrazioni competenti dello 
Stato membro di residenza informino questa categoria di persone in tempo 
utile, affinché esse possano eventualmente esercitare il loro diritto di 
voto e di eleggibilità nello Stato membro di residenza. La disposizione 
lascia a ciascuno Stato la libertà di scegliere la forma appropriata di tale 
informazione. 
Articolo 13: Scambi di informazioni 
Evitando ogni inutile forma di burocrazia, l'articolo 13 mira a predisporre 
un meccanismo di scambi di informazioni fra gli Stati membri per impedire, 
nella misura del possibile, il doppio voto e la doppia candidatura di cui 
all'articolo 4. A tale scopo, lo Stato membro di residenza sarà obbligato a 
trasmettere allo Stato membro d'origine delle informazioni relative ai 
cittadini di quest'ultimo che si siano iscritti sulle liste elettorali o 
abbiano presentato la loro candidatura. 
Quanto al contenuto, queste informazioni dovrebbero basarsi sulle 
precisazioni fatte dagli interessati nelle loro dichiarazioni formali. Per 
tutelare convenientemente i dati a carattere personale dei cittadini 
dell'Unione e per rispettare il principio della proporzionalità, le 
informazioni trasmesse dovrebbero comportare solo le indicazioni necessarie 
all'attuazione dell'articolo 4 ed essere utilizzate esclusivamente a tale 
scopo. 
Affinché il meccanismo di scambio di informazioni possa operare in maniera 
efficace, dette informazioni debbono essere trasmesse entro un termine 
adeguato prima della consultazione elettorale. Occorre però tener presente 
che, negli Stati membri, sono differenti i termini da rispettare in materia 
di iscrizione nelle liste elettorali e di deposito delle candidature. 
Sulla base delle informazioni trasmesse dallo Stato membro di residenza, lo 
Stato membro d'origine sarà obbligato a prendere, conformemente al suo 
vigente sistema elettorale, le misure adeguate onde evitare, nella misura 
del possibile, il doppio voto e la doppia candidatura dei suoi cittadini. 
- 26 -
Data la disparità dei regimi elettorali e delle tradizioni politiche degli 
Stati membri, l'articolo 13 permette sia controlli preventivi prima della 
consultazione (ad esempio cancellazione dalla lista elettorale), sia 
controlli repressivi dopo la consultazione (ad esempio, sanzioni penali), 
sia infine la combinazione di entrambi. 
Articolo 14: Deroghe 
1. I problemi specifici di uno Stato membro che, secondo l'articolo 8 B, 
paragrafo 2, seconda frase del trattato CE, possono giustificare delle 
soluzioni derogatorie possono derivare soprattutto da una percentuale 
particolarmente elevata di cittadini di altri Stati membri. Attualmente, 
tale percentuale si situa in media tra lo 0,3% e il 6% circa di tutti i 
cittadini dell'Unione che vi risiedono. Solo in uno Stato membro la 
percentuale di residenti comunitari in età di voto supera ampiamente 
quella constatata negli altri Stati membri e ammonta al 29% circa di 
tutto l'elettorato del paese. 
Data la situazione attuale, il paragrafo 1 fissa il superamento della 
soglia del 20% perchè uno Stato membro possa adottare le disposizioni 
derogatorie contemplate alle lettere a) e b). Questa percentuale si 
calcola sulla base dei dati statistici relativi al totale dei cittadini 
dell'Unione in età di voto che, alla data indicata, risiedono in detto 
Stato membro. 
Poiché le modalità previste dall'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato 
debbono essere fissate "fatte salve le disposizioni dell'articolo 138, 
paragrafo 3 e le disposizioni adottate in applicazione di quest'ultimo", 
l'articolo 14 precisa che la presente direttiva non pregiudica il diritto 
che ciascuno Stato membro ha di adottare delle misure appropriate in 
relazione alla procedura elettorale. In assenza di ulteriori 
disposizioni, da fissare in applicazione dell'articolo 138, paragrafo 3 
del trattato, la presente direttiva, come del resto l'Atto del 
20 settembre 1976 sull'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo 
a suffragio universale diretto (cfr. il suo art. 7, par. 2), non 
pregiudica minimamente le disposizioni che ciascuno Stato membro abbia 
già preso o preveda di prendere in materia di procedura elettorale, 
particolarmente in materia di costituzione delle liste dei candidati. 
Le disposizioni derogatorie, a norma del paragrafo 1, lettere a) e b), 
devono limitarsi, ad esigere che gli elettori e i candidati comunitari 
dimostrino di risiedere, da un periodo minimo nello Stato membro in cui 
intendono votare. Per quanto riguarda l'eleggibilità, sembra adeguato che 
tale periodo non superi il doppio della legislatura del Parlamento 
europeo. Per quel che concerne l'elettorato attivo, tale periodo minimo 
di residenza può essere identico, al massimo, alla legislatura del 
Parlamento europeo. 
Ad ogni modo occorre garantire che gli elettori e i candidati comunitari 
i quali, a motivo della loro residenza in un altro Stato membro o della 
sua durata, non possono votare o non possono candidarsi nel loro Stato 
membro d'origine, possano esercitare il diritto all'elettorato attivo e 
passivo nello Stato membro di residenza senza dover fornire la prova di 
tali periodi di residenza. 
li 
- 27 -
2. Inoltre, in uno Stato membro problemi specifici che, in base 
all'articolo 8 B, paragrafo 2, seconda frase del trattato CE, 
giustificano soluzioni derogatorie, possono risultare dal fatto che, in 
taluni Stati membri, i cittadini di altri Stati membri hanno fin d'ora il 
diritto di voto non solo al Parlamento europeo, ma anche al Parlamento 
nazionale. 
In un certo Stato membro, i cittadini di uno Stato membro vicino non 
hanno lo status di stranieri e, dal 1948, hanno il diritto di elettorato 
attivo e passivo tanto al Parlamento nazionale quanto alle elezioni 
locali e, dal 1979, anche al Parlamento europeo; e tutto ciò esattamente 
alle stesse condizioni di sostanza e di forma degli elettori nazionali. 
In questo Stato membro vicino, fin dal 1935, ogni persona nata in questo 
altro Stato membro non è considerata come straniera. A ciò si aggiunga 
che la costituzione è stata modificata in modo tale che il legislatore è 
stato abilitato ad accordare il diritto di voto al Parlamento nazionale 
ai residenti non cittadini dello Stato in questione. Su questa base, la 
legge elettorale del 1985 dispone che i cittadini dell'altro Stato membro 
e, su base di reciprocità, i cittadini di tutti gli altri Stati membri 
hanno diritto di voto per il Parlamento nazionale. Quanto alle elezioni 
del Parlamento europeo, i residenti provenienti da questo altro Stato 
membro, come del resto i cittadini di tutti gli altri Stati membri, hanno 
il diritto di voto dal 1977. 
Di conseguenza, i cittadini di questi due Stati membri che risiedono 
rispettivamente nell'altro Stato membro figurano normalmente ivi sulle 
liste degli elettori al Parlamento nazionale che sono stabilite d'ufficio 
nei due Stati membri interessati. Le liste degli elettori al Parlamento 
europeo sono compilate d'ufficio sulla base delle liste nazionali nei 
detti due Stati. 
In queste condizioni, è giustificato che i cittadini dei due Stati membri 
interessati che risiedono nell'altro Stato membro non siano sottoposti 
alle formalità specifiche previste dagli articoli da 6 a 13 della 
presente direttiva. 
3. La clausola derogatoria di cui all'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato 
CE riguarda unicamente le modalità secondo le quali i diritti garantiti 
possono essere esercitati in occasione delle elezioni europee, e non già 
la garanzia stessa. Di conseguenza, qualsiasi deroga deve essere 
sottoposta a riesame. A tale scopo, l'articolo 14, paragrafo 3 stabilisce 
un regime di relazioni periodiche. 
3. Per consentire alla Commissione, custode dei trattati, di verificare se 
sussistano ancora le condizioni fissate dai paragrafi 1 e 2, è 
indispensabile che gli Stati membri che adottano disposizioni derogatorie 
le forniscano tutti i necessari elementi giustificativi. Gli Stati membri 
che fanno uso della deroga contemplata al paragrafo 1 dovrebbero fornire 
specialmente alla Commissione dei dati statistici pertinenti. 
11 
- 28 -
Articolo 15: Disposizioni transitorie 
Dato il calendario estremamente denso per l'attuazione della presente 
direttiva in vista della quarta elezione del Parlamento europeo a suffragio 
universale diretto, è indispensabile prevedere un certo numero di 
disposizioni transitorie che tengano conto di certi problemi particolari in 
taluni Stati membri. 
1. Giacché in alcuni Stati membri tutti i cittadini dell'Unione o i 
cittadini di taluni Stati membri hanno già fin d'ora il diritto di voto 
al Parlamento europeo e, di conseguenza, possono iscriversi nelle liste 
elettorali prima ancora dell'entrata in vigore della presente direttiva, 
occorre riconoscere questi diritti acquisiti e disporre pertanto che tali 
iscrizioni non siano pregiudicate dalla presente direttiva. I cittadini 
interessati non devono né introdurre la domanda contemplata 
all'articolo 8, né fornire le prove specifiche richieste dall'articolo 9. 
In virtù dell'articolo 9, paragrafo 4, tale situazione può essere 
mantenuta, al di là della quarta elezione al Parlamento europeo a 
suffragio universale diretto, se l'attuale legislazione nazionale lo 
consente. 
2. L'articolo 15, paragrafo 2 impone agli Stati membri in cui l'iscrizione 
sulle liste elettorali deve farsi normalmente durante un certo periodo 
dell'anno di prendere le misure appropriate per consentire, in caso di 
necessità, agli elettori comunitari di esercitare effettivamente il loro 
diritto di voto nello Stato membro di residenza in occasione della quarta 
elezione al Parlamento europeo a suffragio universale diretto. 
3. L'articolo 15, paragrafo 3 tiene conto di taluni problemi tecnici degli 
Stati membri che, senza stabilire liste elettorali specifiche, menzionano 
la qualità di elettore nei registri dello stato civile. Le modalità 
previste al paragrafo 3 non pregiudicano né il principio della libera 
scelta dello Stato in cui si intende esercitare il diritto di voto, né il 
principio enunciato all'articolo 8, paragrafo 1. 
4. Poiché la legislazione di taluni Stati membri fissa tutta una procedura 
interna scaglionata di designazione dei candidati dei partiti o gruppi 
politici, poiché normalmente questa procedura si articola oltre l'arco 
dell'anno, poiché infine i partiti politici hanno già aperto o, talvolta, 
finanche ultimato queste procedure anteriormente al 1° febbraio 1994, è 
opportuno che tali Stati membri possano disporre che restino valide 
queste procedure e le decisioni prese in tale quadro. 
Articolo 16: Clausola di revisione 
Data la complessità dei problemi tecnici connessi all'attuazione 
dell'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE, particolarmente dei 
meccanismi di scambio di informazioni contemplati agli articoli 7 e 13, è 
opportuno che, dopo le elezioni del Parlamento europeo nel giugno 1994, la 
Commissione valuti, nel quadro di una relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio, l'esperienza fatta con l'applicazione delle disposizioni della 
direttiva e proponga le debite modifiche. Dopo l'elezione del Parlamento 
europeo, se necessario, il Consiglio sarà chiamato a statuire all'unanimità 
su queste eventuali modifiche proposte dalla Commissione. 
I 1 
- 29 -
Articolo 17: Recepimento 
Affinché la presente direttiva si possa già applicare in occasione della 
quarta elezione del Parlamento europeo a suffragio universale diretto, nel 
giugno 1994, l'articolo 17, paragrafo 1 fissa un termine di recepimento che 
è di una brevità del tutto eccezionale. 
Il, 
- 30 -
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e 
di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo 
per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro 
di cui non hanno la cittadinanza 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, come modificato dal 
Trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 8 B, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che l'Unione europea costituisce una nuova tappa nel processo 
che va verso un'unione sempre più stretta fra i popoli dell'Europa, che uno 
dei suoi compiti è quello di organizzare in maniera coerente e solidale le 
relazioni fra i popoli degli Stati membri e che uno dei suoi obiettivi 
fondamentali è quello di rafforzare la tutela dei diritti e degli interessi 
dei cittadini dei propri Stati membri grazie all'introduzione di una 
cittadinanza dell'Unione; 
considerando che a tale scopo le disposizioni del titolo II del trattato 
sull'Unione europea, che modifica il trattato CEE per creare la Comunità 
europea, introducono una cittadinanza dell'Unione a beneficio di tutti i 
cittadini degli Stati membri e riconoscono loro, a tale titolo, un complesso 
di diritti di cui essi possono avvalersi; 
considerando che il diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo 
nello Stato membro di residenza, garantito dall'articolo 8 B, paragrafo 2 
del trattato CE, costituisce un'applicazione del principio di non 
discriminazione fra cittadini per origine e altri cittadini, nonché un 
corollario del diritto di libera circolazione e di soggiorno, sancito 
dall'articolo 8 A dello stesso trattato; 
considerando che l'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE riguarda solo 
la possibilità di esercitare il diritto di voto e di eleggibilità al 
Parlamento europeo, senza recare pregiudizio all'attuazione 
dell'articolo 138, paragrafo 3 del trattato CE, che prevede l'introduzione 
di una procedura uniforme in tutti gli Stati membri per tali elezioni; che 
esso mira essenzialmente ad eliminare la condizione della cittadinanza che 
attualmente è richiesta nella maggior parte degli Stati membri per 
esercitare tali diritti; 
K 
- 31 -
considerando che l'applicazione dell'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato 
CE non presuppone un'armonizzazione dei sistemi elettorali degli Stati 
membri e che, inoltre, per tener conto del principio di proporzionalità 
enunciato all'articolo 3 B, terzo comma del trattato CE, il contenuto della 
legislazione comunitaria in materia non deve andare al di là di quanto 
necessario per il raggiungimento dell'obiettivo dell'articolo 8 B, 
paragrafo 2 del trattato CE; 
considerando che l'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE, si propone di 
fare in modo che tutti i cittadini dell'Unione, siano essi o meno cittadini 
dello Stato membro di residenza, possano esercitarvi il diritto di voto e di 
eleggibilità al Parlamento europeo alle stesse condizioni; che è necessario 
quindi che le condizioni, specie quelle connesse con la durata e con la 
prova della residenza, valide per i cittadini di altri Stati membri, siano 
identiche a quelle eventualmente applicabili ai cittadini dello Stato membro 
considerato; 
considerando che l'articolo 8 B, paragrafo 2 del trattato CE garantisce il 
diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo nello Stato membro 
di residenza, senza peraltro sostituirlo con il diritto di voto e di 
eleggibilità nello Stato membro di cui il cittadino europeo ha la 
cittadinanza; che è importante rispettare la libertà di scelta dei cittadini 
dell'Unione, quanto allo Stato membro nel quale intendono partecipare alle 
elezioni europee, facendo però in modo di evitare un abuso di tale libertà 
tramite un doppio voto o una doppia candidatura; 
considerando che qualsiasi deroga alle norme generali della presente 
direttiva deve essere giustificata, a norma dell'articolo 8 B, paragrafo 2 
del trattato CE, da problemi specifici di uno Stato membro e che ogni 
disposizione derogatoria, per sua stessa natura, deve essere sottoposta a 
riesame; 
che tali problemi specifici possono sorgere specialmente in uno Stato membro 
in cui la percentuale dei cittadini dell'Unione che vi risiedono senza 
averne la cittadinanza e che hanno raggiunto l'età del voto supera di molto 
la media; che una quota del 20% di questi cittadini rispetto al totale 
dell'elettorato giustifica disposizioni derogatorie che si basino sul 
criterio della durata della residenza; 
che la cittadinanza dell'Unione mira ad una migliore integrazione dei 
cittadini dell'Unione nel paese ospitante e che, in questo contesto, è 
conforme all'intento degli autori del trattato evitare ogni polarizzazione 
tra le liste dei candidati nazionali e stranieri; che tale rischio di 
polarizzazione riguarda in particolare uno Stato membro in cui la 
percentuale di cittadini dell'Unione stranieri in età di voto supera il 20% 
di tutti i cittadini dell'Unione in età di voto residenti in detto Stato e 
che, di conseguenza, lo Stato membro in causa deve poter adottare, 
nell'osservanza dell'articolo 8 B del trattato, disposizioni specifiche 
relative alla composizione delle liste dei candidati; 
che si deve tener conto del fatto che in alcuni Stati membri i cittadini di 
altri Stati membri che vi risiedono hanno diritto di voto alle elezioni per 
il Parlamento nazionale e che, di conseguenza, le modalità stabilite dalla 
presente direttiva possono essere semplificate, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Capo primo: Elementi generali 
Articolo 1 
1. La presente direttiva stabilisce le modalità secondo cui i cittadini 
dell'Unione residenti in uno Stato membro di cui non hanno la 
cittadinanza possono esercitarvi il diritto di voto e di eleggibilità al 
Parlamento europeo. 
•H 
- 32 -
2. Le disposizioni della presente direttiva fanno salve le disposizioni di 
ogni Stato membro in materia di diritto di voto e di eleggibilità dei 
propri cittadini che risiedono fuori del suo territorio elettorale. 
Articolo 2 
Ai sensi della presente direttiva si intende per: 
(1) "elezioni al Parlamento europeo" le elezioni al suffragio universale 
diretto dei rappresentanti, al Parlamento europeo, dei popoli degli 
Stati riuniti nella Comunità europea, conformemente all'Atto relativo 
all'elezione dei rappresentanti nell'Assemblea a suffragio universale 
diretto (*); 
(2) "territorio elettorale" il territorio di uno Stato membro in cui, 
conformemente all'Atto relativo all'elezione dei rappresentanti 
nell'Assemblea a suffragio universale diretto e, in questo quadro, alle 
leggi elettorali di detto Stato membro, i membri del Parlamento europeo 
sono eletti dal popolo di detto Stato membro; 
(3) "Stato membro di residenza" lo Stato membro in cui il cittadino 
dell'Unione risiede senza averne la cittadinanza"; 
(4) "Stato membro d'origine" lo Stato membro di cui il cittadino 
dell'Unione ha la cittadinanza; 
(5) "elettore comunitario" ogni cittadino dell'Unione che abbia il diritto 
di voto alle elezioni per il Parlamento europeo nello Stato membro di 
residenza, conformemente alle disposizioni della presente direttiva; 
(6) "candidato comunitario" ogni cittadino dell'Unione che abbia il diritto 
di eleggibilità al Parlamento europeo nello Stato membro di residenza, 
conformemente alle disposizioni della presente direttiva; 
(7) "liste elettorali" il registro ufficiale di tutti gli elettori che 
hanno il diritto di votare in una determinata circoscrizione o in un 
determinato ente locale, compilato e aggiornato dalle competenti 
autorità secondo le leggi elettorali dello Stato membro di residenza 
oppure il registro della popolazione, se indica la qualità di elettore; 
(8) "giorno di riferimento" il giorno o i giorni in cui i cittadini 
dell'Unione devono soddisfare, a norma della legislazione dello Stato 
membro di residenza, le condizioni richieste per essere ivi elettori o 
candidati; 
(9) "dichiarazione formale" l'atto rilasciato dall'interessato, la cui 
inesattezza è passibile di sanzioni. 
(1) GU L 278 dell'8.10.1976. 
?? 
- 33 -
Articolo 3 
Ogni persona che, nel giorno di riferimento, 
a) è cittadino dell'Unione ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, secondo 
comma del trattato, e 
b) pur non essendo cittadino dello Stato membro di residenza, possiede i 
requisiti alla cui sussistenza la legislazione di detto Stato subordina 
il diritto di voto e di eleggibilità dei propri cittadini, 
ha il diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro di residenza in 
occasione delle elezioni per il Parlamento europeo, se non è stata privata 
di tali diritti in virtù degli articoli 6 e 7. 
Qualora i cittadini dello Stato membro di residenza debbano aver acquisito 
la cittadinanza da un periodo minimo per essere eleggibili, i cittadini 
dell'Unione sono considerati in possesso di tale requisito qualora abbiano 
acquisito la cittadinanza di uno Stato membro dallo stesso periodo. 
Articolo 4 
1. L'elettore comunitario esercita il diritto di voto nello Stato membro di 
residenza o nello Stato membro d'origine. Nessuno può votare più di una 
volta nel corso delle stesse elezioni. 
2. Nessuno può presentarsi come candidato in più di uno Stato membro nel 
corso delle stesse elezioni. 
Articolo 5 
Qualora i cittadini dello Stato membro di residenza debbano risiedere da un 
periodo minimo nel territorio elettorale per essere elettori o eleggibili, 
gli elettori e i cittadini comunitari eleggibili sono considerati in 
possesso di tale requisito qualora abbiano risieduto in altri Stati membri 
per una durata equivalente. Questa disposizione si applica fatte salve le 
specifiche condizioni connesse alla durata della residenza in una 
circoscrizione o in un ente locale determinati. 
Articolo 6 
1. Ogni cittadino dell'Unione che risiede in uno Stato membro senza averne 
la cittadinanza e che, per effetto di una decisione individuale in 
materia civile o penale, é decaduto dal diritto di eleggibilità in forza 
del diritto dello Stato membro di residenza o di quello dello Stato 
membro d'origine, è escluso dall'esercizio di questo diritto nello stato 
membro di residenza in occasione delle elezioni per il Parlamento 
europeo. 
2. La candidatura di ogni cittadino dell'Unione alle elezioni del Parlamento 
europeo nello Stato membro di residenza è dichiarata inammissibile 
qualora detto cittadino non possa presentare l'attestato di cui 
all'articolo 10, paragrafo 2. 
li 
- 34 -
Articolo 7 
1. Lo Stato membro di residenza può accertarsi che il cittadino dell'Unione 
che ha espresso la volontà di esercitarvi il diritto di voto non sia 
decaduto da tale diritto nello Stato membro d'origine, per effetto di una 
decisione individuale in materia civile o penale. 
2. Ai fini dell'attuazione del paragrafo 1 del presente articolo, lo Stato 
membro di residenza può notificare la dichiarazione di cui all'articolo 9 
allo Stato membro d'origine. Allo stesso fine le informazioni disponibili 
provenienti dallo Stato membro d'origine, trasmesse nelle forme e nei 
termini appropriati, possono comportare solo le indicazioni strettamente 
necessarie all'attuazione del presente articolo ed essere utilizzate 
unicamente a tale scopo. Se le informazioni trasmesse infirmano il 
contenuto della dichiarazione, lo Stato membro di residenza prende le 
misure adeguate per impedire che l'interessato possa votare. 
3. Lo Stato membro d'origine può* trasmettere allo Stato membro di 
residenza, nelle debite forme ed entro termini appropriati, le 
informazioni necessarie per l'attuazione del presente articolo. 
Articolo 8 
1. L'elettore comunitario esercita il diritto di voto nello Stato membro di 
residenza qualora ne abbia espresso la volontà. 
2. Se nello Stato membro di residenza il voto è obbligatorio, tale obbligo 
si applica agli elettori comunitari che ne hanno espresso la volontà. 
Capo II : Esercizio del diritto di voto e di eleggibilità 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per consentire 
all'elettore comunitario che ne abbia espresso la volontà di essere 
iscritto nelle liste elettorali in tempo utile prima della consultazione 
elettorale. 
2. Per essere iscritto nelle liste elettorali l'elettore comunitario deve 
fornire le stesse prove di un elettore nazionale. Egli deve inoltre 
presentare una dichiarazione formale, indicante : 
a) cittadinanza e indirizzo nel territorio elettorale nello Stato membro 
di residenza, 
b) eventualmente l'ente locale o la circoscrizione dello Stato membro di 
origine nelle cui liste elettorali è stato iscritto da ultimo, e 
e) la decisione di esercitare il diritto di voto esclusivamente nello 
Stato membro di residenza. 
•il 
- 35 -
3. Inoltre, lo Stato membro di residenza può esigere che l'elettore 
comunitario 
a) precisi, nella dichiarazione di cui al paragrafo 2, di non essere 
privato del diritto di voto nello Stato membro d'origine, 
b) presenti un documento di identità valido, 
e) indichi da che data risiede nello Stato in causa o in un altro Stato 
membro. 
4. Gli elettori comunitari iscritti nelle liste elettorali vi restano 
iscritti, alle stesse condizioni degli elettori nazionali, finché non 
chiedono la cancellazione o finché non sono cancellati d'ufficio in 
quanto siano venute meno le condizioni richieste per l'esercizio del 
diritto di voto. 
Articolo 10 
1. All'atto del deposito della dichiarazione di candidatura, il cittadino 
comunitario eleggibile deve fornire le stesse prove richieste al 
candidato nazionale. Inoltre, deve presentare una dichiarazione formale, 
indicante : 
a) cittadinanza e indirizzo nel territorio elettorale dello Stato membro 
di residenza, 
b) che non è simultaneamente candidato al Parlamento europeo in un altro 
Stato membro, 
e) eventualmente l'ente locale o la circoscrizione dello Stato membro 
d'origine nelle cui liste elettorali è stato iscritto da ultimo. 
2. Il cittadino comunitario eleggibile deve inoltre presentare, all'atto del 
deposito della propria candidatura, un attestato delle autorità 
amministrative competenti dello Stato membro d'origine che certifichi che 
egli non è decaduto dal diritto di eleggibilità in tale Stato o che a 
dette autorità non risulta che il cittadino sia decaduto da tale diritto. 
3. Inoltre, lo Stato membro di residenza può esigere che il cittadino 
comunitario eleggibile presenti un documento di identità valido ; può 
anche esigere che egli indichi da che data è cittadino di uno Stato 
membro. 
Articolo 11 
1. Lo Stato membro di residenza informa l'interessato sul seguito riservato 
alla domanda di iscrizione nelle liste elettorali o sulla decisione 
relativa all'ammissibilità della candidatura. 
2. In caso di rifiuto di iscrizione nelle liste elettorali o di rifiuto 
della candidatura, l'interessato può presentare i ricorsi che la 
legislazione dello Stato membro di residenza consente, in casi analoghi, 
agli elettori e ai candidati nazionali. 
Articolo 12 
Lo Stato membro di residenza informa, al più presto e in maniera adeguata, 
gli elettori e i cittadini comunitari eleggibili sulle condizioni e modalità 
di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità vigenti nel suo 
territorio. 
- 36 -
Articolo 13 
Gli Stati membri si scambiano le informazioni necessarie per attuare 
l'articolo 4. A tale scopo, lo Stato membro di residenza, in base alla 
dichiarazione formale di cui agli articoli 9 e 10, trasmette allo Stato 
membro d'origine, entro un termine appropriato prima di ogni consultazione 
elettorale, le informazioni relative ai cittadini di quest'ultimo iscritti 
nelle liste elettorali o che hanno presentato una candidatura. Lo Stato 
membro d'origine adotta, conformemente alla legislazione nazionale, le 
misure adeguate allo scopo di evitare il doppio voto e la doppia candidatura 
dei propri cittadini. 
Capo III : Disposizioni derogatorie e transitorie 
Articolo 14 
1. Se in uno Stato membro, alla data del 1° gennaio 1993, la percentuale dei 
cittadini dell'Unione ivi residenti senza averne la cittadinanza e che 
hanno raggiunto l'età per essere elettori supera il 20 % di tutti i 
cittadini dell'Unione ivi residenti e che hanno l'età per essere 
elettori, detto Stato membro può riservare, in deroga alle disposizioni 
della presente direttiva, 
a) il diritto di voto agli elettori comunitari residenti in tale Stato 
membro da un periodo minimo, non superiore a cinque anni, 
b) il diritto di eleggibilità ai cittadini comunitari eleggibili 
residenti in tale Stato membro da un periodo minimo, non superiore a 
dieci anni. 
Queste disposizioni non pregiudicano gli eventuali adeguati provvedimenti 
che tale Stato membro può adottare in materia di composizione delle liste 
dei candidati, provvedimenti intesi in particolare ad agevolare 
l'integrazione dei cittadini dell'Unione stranieri. 
Tuttavia, agli elettori e ai cittadini comunitari eleggibili che, a 
motivo della loro residenza fuori dello Stato membro d'origine o della 
durata di tale residenza, non hanno in esso diritto di voto o di 
eleggibilità, non possono essere imposte le condizioni di cui sopra 
relative alla durata della residenza. 
2. Se, al 1° febbraio 1994, i cittadini di uno Stato membro che risiedono 
in un altro Stato membro vi godono anche del diritto di voto alle 
elezioni del Parlamento nazionale e possono essere iscritti, a tal fine, 
nelle liste elettorali alle stesse identiche condizioni degli elettori 
nazionali, questo Stato membro può, in via derogatoria, non applicare ai 
propri cittadini gli articoli da 6 a 13 della presente direttiva. 
3. Entro il 31 dicembre 1997 e, successivamente, diciotto mesi prima di 
ciascuna elezione del Parlamento europeo, la Commissione presenta al 
Consiglio e al Parlamento europeo una relazione nella quale verifica se 
persistano i motivi che giustificano la concessione agli Stati membri 
interessati di una deroga in forza dell'articolo 8 B, paragrafo 2 del 
trattato, e propone eventualmente che si proceda agli opportuni 
adeguament i. 
Gli Stati membri che adottano disposizioni derogatorie, in conformità dei 
paragrafi 1 e 2, forniscono alla Commissione tutti i necessari elementi 
giustificativi. 
- 37 -
Articolo 15 
Per la quarta elezione diretta del Parlamento europeo, si applicano le 
seguenti disposizioni specifiche : 
1. I cittadini dell'Unione che al 15 febbraio 1994 hanno già il diritto di 
voto nello Stato membro di residenza e sono iscritti nelle liste 
elettorali di tale Stato non sono tenuti ad espletare le formalità di cui 
all'articolo 9. 
2. Gli Stati membri nei quali le liste elettorali sono state compilate 
anteriormente al 15 febbraio 1994 prendono le disposizioni necessarie per 
consentire agli elettori comunitari che intendono esercitarvi il diritto 
di voto di iscriversi nelle liste elettorali entro un termine adeguato 
prima del giorno della consultazione elettorale. 
3. Gli Stati membri nei quali il voto non è obbligatorio e che, senza 
compilare liste elettorali specifiche, indicano la qualità di elettore 
nei registri dello stato civile, possono applicare questo regime anche 
agli elettori comunitari iscritti in tali registri e che, dopo essere 
stati informati individualmente dei loro diritti, non hanno manifestato 
la volontà di esercitare il diritto di voto nello Stato membro di 
origine. Essi trasmettono alle autorità dello Stato membro d'origine il 
documento che manifesta l'intenzione espressa da questi elettori di 
votare nello Stato membro di residenza. 
4. Gli Stati membri nei quali la procedura interna di designazione dei 
candidati dei partiti e dei gruppi politici è disciplinata dalla legge 
possono disporre che le procedure avviate, conformemente a tale legge, 
anteriormente al 1° febbraio 1994 e le decisioni adottate in tale ambito 
rimangano valide. 
Capo VI : Disposizioni finali 
Articolo 16 
Anteriormente al 31 dicembre 1995, la Commissione presenta al Parlamento 
europeo ed al Consiglio, una relazione sull'applicazione delle disposizioni 
della presente direttiva in occasione delle elezioni del Parlamento europeo 
del giugno 1994. Su questa base il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, 
può adottare disposizioni volte a modificare la presente direttiva. 
vi 
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Articolo 17 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro il 1" febbraio 1994. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento 
all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 
Articolo 18 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 534 def. 
DOCUMENTI 
rr 06 
N. di catalogo : CB-CO-93-572-IT-C 
ISBN 92-77-60280-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo