COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.05.1998 
CÒM(1998) 333 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO 
Partnership di integrazione - Una strategia per integrare l'ambiente 
nelle politiche dell'Unione europea 

Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo 
PARTNERSHIP DI INTEGRAZIONE 
Una strategia per integrare l'ambiente 
nelle politiche dell'UE 
Cardiff-Giugno 1998 
Indice 
Riassunto e raccomandazioni Pagina 
4 
La sfida dell'integrazione dell'ambiente nelle altre politiche 6 
Sviluppo di procedure per garantire Pintegrazione dell'ambiente 
nelle altre politiche 8 
Linee guida per una partnership di integrazione 8 
Integrazione dell'ambiente in singoli settori politici 9 
• Agenda 2000 10 
• Cambiamento climatico 11 
Conclusioni 12 
2-3 
La presente comunicazione è la risposta della Commissione all'invito del Consiglio 
europeo di Lussemburgo a presentare una strategia per attuare le disposizioni 
dell'articolo 6 del trattato CE consolidato. Tale articolo stabilisce l'integrazione della 
protezione ambientale nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche e attività 
della Comunità, in particolare nell'ottica di promuovere lo sviluppo sostenibile, 
stabilito come obiettivo comunitario all'articolo 2 del trattato. 
La realizzazione di un ambiente sano per i cittadini di oggi e la garanzia di uno 
sviluppo sostenibile per i nostri figli sono giustamente uno degli obiettivi ufficiali 
della Comunità. La Comunità deve anche contribuire a risolvere problemi ambientali 
a livello del pianeta e assumere al riguardo un ruolo leader. I progressi ottenuti con il 
mezzo classico della regolamentazione ambientale non saranno da soli sufficienti. 
La maggior parte dei nostri problemi ambientali deriva dalle prassi attuali in settori 
come l'agricoltura, i trasporti, l'energia e l'industria e per risolverli si deve tener 
conto precisamente di questi settori. Si deve anche prestare attenzione alle nostre 
abitudini non sostenibili di consumo. Questa è l'idea alla base dell'articolo 6 del 
trattato, ossia l'integrazione ambientale come strumento positivo di progresso. Le 
nuove tecnologie e prassi gestionali possono fornire la soluzione ad alcuni di questi 
problemi. Le nostre politiche devono incoraggiarne lo sviluppo e l'applicazione. 
Per realizzare questa idea e rispondere in modo credibile all'obbligo giuridico imposto 
dal trattato, la Comunità deve dotarsi degli strumenti necessari. 
Il rispetto dell'obbligo di integrazione è, di massima, soggetto al controllo giuridico 
della Corte di giustizia europea, come nel caso del principio di sussidiarietà. Il 
presente documento mira pertanto a sviluppare alcune iniziative pratiche per 
cominciare ad applicare il principio di integrazione nell'attività quotidiana delle 
istituzioni comunitarie. La novità della strategia è che essa rappresenta in un certo 
senso una rottura rispetto ai tradizionali processi di decisione di natura settoriale. 
Questo approccio intersettoriale può tradursi in realtà soltanto se i Capi di Stato e di 
governo assumono le proprie responsabilità. 
Il Consiglio europeo è invitato a; 
• Dichiarare il suo preciso impegno a garantire una rapida applicazione 
concreta dell'articolo 6 del trattato. 
• Riconoscere che si tratta di una responsabilità comune e di conseguenza 
promuovere tra il Consiglio, il Parlamento e la Commissione una partnership 
di integrazione dell'ambiente nelle altre politiche comunitarie sulla base delle 
linee guida sopra esposte. 
• Riconoscere l'importanza della dimensione ambientale nelle decisioni che 
dovranno essere rapidamente prese nel contesto dell'Agenda 2000 e della 
strategia comunitaria per attuare il protocollo di Kyoto e di conseguenza 
chiedere al Consiglio di prenderle come riferimento per l'applicazione delle 
linee guida proposte, impegnandosi inoltre a rivedere l'integrazione della 
dimensione ambientale nelle proposte concernenti l'Agenda 2000 alla loro 
riunione del dicembre 1998 e ad esaminare i progressi compiuti dopo Kyoto 
ad una delle loro riunioni nel 1999. 
Avviare un dibattito tra il Consiglio, il Parlamento e la Commissione sullo 
sviluppo di meccanismi per garantire il seguito di questa iniziativa che 
dovrebbero anche prevedere un riesame congiunto dei progressi. 
La sfida dell'integrazione dell'ambiente nelle altre politiche 
L'approccio tradizionale delle normative ambientali ha permesso di realizzare 
progressi, ma si riconosce sempre di più che esso non fornisce una risposta a tutti i 
problemi cui siamo confrontati. L'ultima relazione dell'Agenzia europea 
dell'ambiente mostra che la Comunità europea si è adoperata con successo a favore 
dell'ambiente, ma che occorrono ulteriori sforzi per migliorare la qualità ambientale e 
soprattutto che è necessario capovolgere tendenze inquietanti in molti settori, legate 
essenzialmente ad un'attività economica non sostenibile. 
La questione delPambiente a livello locale e del pianeta è soltanto una delle varie 
sfide cui è confrontata la Comunità. Parallelamente ai problemi dei persistenti tassi 
elevati di disoccupazione, dell'esclusione sociale e della necessità di preparare la 
Comunità all'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale, la questione 
dell'ambiente ha motivato il rafforzamento delle disposizioni sociali, economiche e 
ambientali del trattato di Amsterdam. La Comunità deve dimostrare il suo impegno a 
rispondere alle preoccupazioni dei suoi cittadini perseguendo con urgenza i suoi 
obiettivi. 
La necessità di integrare l'ambiente nelle altre politiche a tutti i livelli è stata 
riconosciuta da un certo tempo. Questo obiettivo era stato inizialmente introdotto 
nell'Atto unico europeo ed era stato designato come prioritario nel Quinto programma 
di azione a favore dell'ambiente. Malgrado i progressi compiuti, resta ancora molto da 
fare. Il trattato di Amsterdam ha conferito un nuovo slancio a questo processo 
promuovendo l'importanza del principio di integrazione nel trattato. 
La vera sfida cui è confrontata la Comunità è trovare una maniera di sviluppare 
un'azione che risponda a tutti i suoi obiettivi in maniera integrata. Questa è la sfida 
dello sviluppo sostenibile, un concetto troppo spesso recepito come puramente 
ambientale ma che collega lo sviluppo sociale ed economico con la protezione 
dell'ambiente. Gli attuali modelli di sviluppo economico implicano troppo spesso 
conflittualità tra lo sviluppo e l'ambiente, una situazione che non deve continuare. 
Le politiche che provocano il degrado ambientale e un esaurimento delle risorse 
naturali difficilmente potrebbero costituire una base solida per uno sviluppo 
economico sostenibile. 
Lo sviluppo di nuove tecnologie e prassi mostra che possediamo il know-how per 
risolvere alcuni di questi problemi. Le soluzioni proposte spesso oltre ad essere 
economicamente razionali per le industrie interessate producono anche vantaggi più 
ampi per l'economia attraverso la creazione di valore aggiunto e di occupazione e 
risultano quindi doppiamente positive. Per ottenere i risultati voluti, saranno 
comunque necessari cambiamenti più radicali a livello di comportamento e di 
politiche in molti settori della società. 
L'attuazione degli obiettivi del trattato presuppone quindi l'introduzione di un 
approccio per la politica comunitaria basato sul riconoscimento che tutte le politiche 
devono contribuire allo sviluppo sostenibile. 
Sviluppo di procedure per garantire l'integrazione dell'ambiente 
nelle altre politiche 
L'applicazione di questo approccio presuppone un deciso impegno da parte di tutte le 
istituzioni comunitarie. Come recentemente evidenziato dal Forum consultivo europeo 
sull'ambiente e sullo sviluppo sostenibile, l'integrazione e la corresponsabilità devono 
anche riflettersi pienamente nella maniera in cui la Commissione europea e altre 
istituzioni dell'Unione europea organizzano il loro lavoro: la Commissione nella 
maniera in cui formula le sue proposte e il Consiglio e il Parlamento nel processo 
decisionale. 
Troppo spesso in passato, i tentativi di stabilire principi orizzontali hanno portato a 
procedure burocratiche e di tipo meccanico che non hanno corrisposto alle aspettative. 
Ciò non deve succedere nel caso dell'integrazione ambientale. Le procedure adottate 
devono quindi essere logiche, pratiche e valide per tutti gli interessati. Questa è la 
filosofia alla base dell'approccio proposto nel presente documento. 
Per poter misurare i nostri risultati e adeguare ove necessario le politiche adottate, 
occorre un sistema regolare di controllo e sorveglianza, basato sull'identificazione di 
indicatori rispetto ai quali valutare i progressi. In alcuni casi potrebbe essere utile 
stabilire obiettivi quantificabili. Con il tempo, la valutazione comparativa potrà essere 
considerata uno strumento utile per progredire verso la prassi migliore. 
Come base per una partnership di integrazione sono proposte le linee guida seguenti: 
Linee guida per una partnership di integrazione dell'ambiente 
nelle altre politiche 
La Commissione deve garantire che tutte le iniziative politiche chiave 
comprendano la dimensione ambientale. Tutte le proposte chiave da cui si 
attende un importante effetto ambientale dovranno essere corredate da una 
valutazione ambientale particolareggiata e da una descrizione del modo in cui 
i risultati della valutazione sono stati considerati. La Commissione deve 
affinare la sua metodologia per queste valutazioni. 
La Commissione deve riesaminare le politiche attuali e preparare su tale base 
strategie di azione per settori chiave che comprendano l'identificazione di 
indicatori di politica e di prestazioni e, ove giustificato, obiettivi indicativi 
come base per la sorveglianza. 
Il Consiglio deve preparare una relazione per il Consiglio europeo di Vienna 
sull'esperienza precedente e sulle migliori prassi negli Stati membri di 
integrazione degli imperativi ambientali in altre politiche, come base per 
elaborare procedure comunitarie migliorate. 
Il Consiglio deve, nei settori politici chiave, identificare una serie di azioni 
prioritarie per includere i requisiti ambientali e prevedere meccanismi 
efficaci per sorvegliarne l'attuazione. 
Il Consiglio deve impegnarsi a garantire che i requisiti ambientali siano 
espressamente rispecchiati nelle sue decisioni su nuove proposte e impegnarsi 
altresì a riesaminare le sue attuali disposizioni organizzative per garantire 
un'attuazione efficace di questa strategia di integrazione. 
Il Consiglio europeo deve periodicamente riesaminare l'integrazione 
ambientale nelle politiche settoriali chiave. 
Il Parlamento deve rivedere le sue attuali disposizioni organizzative per 
garantire che nel suo processo decisionale si tiene conto della necessità di 
integrare l'ambiente in altre politiche. 
Il Parlamento deve identificare priorità per integrare l'ambiente nei settori 
politici chiave. 
Il Consiglio, il Parlamento e la Commissione devono discutere in comune lo 
sviluppo di meccanismi per attuare queste linee guida e sorvegliarne 
l'attuazione. 
Integrazione dell'ambiente in singoli settori politici 
La piena integrazione dell'ambiente in altri settori politici è una sfida a lungo termine 
che presuppone un approccio progressivo basato sull'esperienza e in ultima analisi 
bisognerà tener conto delle sue implicazioni in tutti i settori politici. In un primo 
tempo, comunque, la Commissione ritiene che si debba dare la priorità a due 
importanti e urgenti questioni politiche: l'Agenda 2000 e l'attuazione del protocollo di 
Kyoto sui quali dovranno essere prese prossimamente decisioni: 
1. L'Agenda 2000 è una questione altamente prioritaria sulla quale la Commissione 
ha presentato concrete proposte legislative che rappresentano una percentuale 
importante del bilancio comunitario e definiscono il quadro del futuro 
ampliamento. 
2. L'Unione europea ha assunto un impegno vincolante nel protocollo di Kyoto. 
L'attuazione di questo impegno deve ora essere preparata. Ciò presuppone 
cambiamenti politici importanti e la partecipazione di un'ampia gamma di settori 
politici. 
Pur trattandosi di dossier diversi, le linee guida sono abbastanza flessibili e consistenti 
da poter essere applicate ad entrambe e i dossier potranno servire come test di 
riferimento per l'applicazione delle linee guida. 
Agenda 2000 
Il dossier Agenda 2000 comprende proposte concernenti la riforma delle politiche 
agraria e di coesione e un pacchetto di misure di assistenza in fase di preadesione ai 
paesi dell'Europa centrale e orientale. La Commissione si è particolarmente adoperata 
a garantire che i requisiti ambientali siano pienamente considerati in ciascuna di 
queste proposte. 
Le componenti ambientali chiave di queste proposte sono elencate qui di seguito: 
Politica di coesione; 
• In base ai nuovi regolamenti proposti per i Fondi strutturali, la protezione e il 
miglioramento dell'ambiente sono stabiliti come obiettivi per garantire che in 
futuro i fondi contribuiscano allo sviluppo sostenibile. 
• È previsto un sostegno potenziato a favore di progetti di particolare rilevanza 
ambientale. La presenza di un ambiente in degrado sarà considerata come uno dei 
criteri per designare le aree urbane ammissibili nelle regioni dell'obiettivo 2. 
• La Commissione valuterà i piani di sviluppo regionale per appurare se essi sono 
compatibili con gli imperativi di protezione ambientale. 
• I progetti di oltre 50 milioni di ECU saranno oggetto di uno scrutinio più 
sistematico, soprattutto con riferimento al loro impatto ambientale. 
• Gli Stati membri devono introdurre una partnership che coinvolga gli organismi 
ambientali per integrare gli imperativi di protezione dell'ambienterei programmi 
di intervento dei Fondi strutturali. 
Agricoltura: 
• Le proposte di riforma della PAC comportano una nuova diminuzione del sostegno 
dei prezzi a vantaggio di pagamenti diretti. Ciò sarà positivo per l'ambiente e 
' migliorerà al contempo l'efficienza economica. Prezzi meno falsati portano ad un 
uso più equilibrato dei fattori inquinanti e ad un uso meno intensivo dei terreni 
sensibili. 
10 
® Gli Stati membri devono inoltre controllare che i requisiti ambientali siano 
rispettati e, se del caso, subordinare i pagamenti diretti all'osservanza di queste 
disposizioni. In futuro i pagamenti diretti saranno notevolmente aumentati e 
rappresenteranno una quota maggiore nel bilancio agricolo dell'UE. 
• Un programma di sviluppo rurale si affermerà come un nuovo pilastro della PAC. 
Una proporzione importante dei finanziamenti sarà riservata alle azioni con 
vantaggi diretti per l'ambiente. Altri progetti nell'ambito di questo programma 
dovranno essere compatibili con gli obiettivi ambientali. 
Ampliamento: 
• I paesi candidati stanno elaborando programmi nazionali realistici, comprese 
strategie a lungo termine, ai fini di un progressivo allineamento sulVacquis 
ambientale dell'UE e alcuni di essi hanno cominciato ad applicarli. 
La strategia rafforzata di preadesione conferisce una priorità elevata agli 
investimenti a favore dell'ambiente e dello sviluppo di strutture amministrative 
per l'attuazione ed esecuzione del diritto ambientale dell'UE. 
Un aumento delle risorse finanziarie, come PHARE, ISPA e il dispositivo agricolo 
aiuteranno i paesi candidati a mobilitare altri finanziamenti per la protezione 
ambientale. 
Nel suo pacchetto Agenda 2000, la Commissione ha cercato di realizzare un giusto 
equilibrio tra le esigenze dei settori interessati e il miglioramento dell'ambiente e il 
conseguimento di uno sviluppo sostenibile. Secondo la Commissione le disposizioni 
sopra menzionate sono elementi importanti delle proposte presentate. Il mantenimento 
del giusto equilibrio nel pacchetto di misure, una volta adottato, sarà determinante per 
far progredire l'integrazione dell'ambiente in questi settori politici. 
Cambiamento climatico - rispetto dei nostri impegni di Kyoto 
Il cambiamento climatico illustra in modo ottimale l'assoluta necessità di integrare la 
dimensione ambientale nelle altre politiche. Il protocollo alla Convenzione sul 
cambiamento climatico convenuto a Kyoto ha stabilito un obiettivo ambizioso di 
riduzione nel periodo 2008-2012 dei gas ad effetto serra. Il rispetto di questo impegno 
e il riconoscimento che saranno necessarie altre riduzioni devono diventare una 
preoccupazione di primo piano nell'organizzazione di tutte le politiche chiave. 
Ciò significa cambiamenti significativi, ad esempio nelle politiche concernenti 
l'energia e l'uso dell'energia. Nel settore dei trasporti, le attuali tendenze del trasporto 
il 
stradale e aereo destano particolare preoccupazione. La loro continuazione 
pregiudicherà la capacità della Comunità di onorare il suo impegno. 
La Commissione sta preparando una comunicazione nella quale delineerà le sue prime 
idee su una strategia comunitaria generale per rispettare questo impegno. Queste idee 
dovranno successivamente essere tradotte in iniziative in tutti i settori chiave come 
l'energia, i trasporti, l'industria e l'agricoltura. 
Lo sviluppo di elementi e misure politici e le decisioni correlate presuppongono un 
dialogo e una cooperazione stretti tra i ministri dell'ambiente e i ministri di diversi 
altri settori politici. La presidenza britannica ha avviato questo processo introducendo 
Consigli misti Ambiente e Trasporti. Una maggiore collaborazione di questo tipo 
potrà essere utile affinché ogni Consiglio settoriale determini le iniziative necessarie 
per rispettare i nostri impegni internazionali di Kyoto. 
Conclusioni 
L'integrazione della dimensione ambientale nelle altre politiche non è più una opzione 
ma un obbligo. Le linee guida sopra esposte rappresentano una tappa importante nella 
risposta a questa sfida. Non si tratta comunque di un esercizio isolato e dovremo 
sorvegliare attentamente il processo e adeguarlo sulla base dell'esperienza. 
Anche se inizialmente abbiamo posto l'accento su due questioni urgenti -
Agenda 2000 e impegni di Kyoto - è chiaro che il principio di integrazione concerne 
anche altri settori politici. Sarà quindi importante, come indicato nelle linee guida 
proposte, elaborare strategie per altri settori politici. Tematiche come il mercato unico 
d'industria, le politiche di sviluppo e commerciali, il turismo, la pesca e la fiscalità 
sono esempi di campi che dovranno essere rapidamente presi in considerazione. Sono 
già stati realizzati progressi in alcuni di questi settori ed essi costituiranno un'utile 
base per l'ulteriore sviluppo politico. 
Un forte impegno da parte del Consiglio europeo è necessario per portare avanti 
questo processo e sorvegliarne i risultati. 
12 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 333 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 05 14 
N. di catalogo' : CB-CO-98-366-IT-C 
ISBN 92-78-36974-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo