8.8.2000 IT C 226/1 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
II
(Atti preparatori)
COMITATO DELLE REGIONI
Parere del Comitato delle regioni in merito a:
— la «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato
economico e sociale e al Comitato delle regioni relativa a misure comunitarie di lotta contro
la discriminazione»,
— la «Proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce un quadro generale per la parità di
trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro»,
— la «Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento fra le
persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica», e
— la «Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d’azione comunitaria per
combattere la discriminazione 2001-2006»
(2000/C 226/01)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale e al Comitato delle regioni relativa a misure comunitarie di lotta contro la discriminazione»
[COM(1999) 564 def.];
vista la «Proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento
in materia di occupazione e di condizioni di lavoro» [COM(1999) 565 def. — 1999/0225 (CNS)];
vista la «Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento fra le persone
indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica» [COM(1999) 566 def. — 1999/0253 (CNS)];
vista la «Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d’azione comunitaria per
combattere la discriminazione 2001-2006» [COM(1999) 567 def. — 1999/0251 (CNS)];
viste le decisioni del Consiglio, in data 19 gennaio e 4 febbraio 2000, di consultare il Comitato delle
regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell’articolo 265, primo comma, del Trattato che
istituisce la Comunità europea;
vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 2 giugno 1999, di incaricare la Commissione
5 «Politica sociale, sanità pubblica, protezione consumatori, ricerca, turismo» della preparazione del
parere;
vista la propria dichiarazione (Risoluzione di Graz) in data 9 novembre 1998;
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visto il proprio parere (13.6.1996) sul tema «1997 — Anno europeo contro il razzismo» (CdR 156/96
fin) (1);
visto il proprio parere (12.6.1997) sul tema «Razzismo, xenofobia e antisemitismo» (CdR 80/97 fin) (2);
visto il proprio parere (11.3.1999) sul tema «Piano di azione contro il razzismo» (CdR 369/98 fin) (3);
visto il proprio parere (16.9.1999) sul tema «1999 — Anno internazionale degli anziani» (CdR 442/98
fin) (4);
vista la Direttiva del Consiglio 80/97/CE del 15 dicembre 1997 riguardante l’onere della prova nei casi di
discriminazione basata sul sesso (5);
visto il progetto di parere elaborato dalla Commissione 5 il 6 marzo 2000 (CdR 513/99 riv. 1) [Relatori:
Granberg (S/EPP) e Moore (UK/ELDR)];
considerato che il rifiuto di qualsiasi forma di discriminazione è un requisito essenziale per lo sviluppo
dell’Unione europea quale spazio di libertà, sicurezza e giustizia, come stabilito dal Trattato sull’Unione
europea (art. 2) e dal Trattato che istituisce la Comunità europea (art. 13);
considerato che il Trattato sull’Unione europea stabilisce l’obiettivo fondamentale di rafforzare la tutela
dei diritti e degli interessi dei cittadini dei suoi Stati membri (art. 2);
considerato che il Trattato sull’Unione europea si prefigge l’obiettivo di prevenire e reprimere il razzismo
e la xenofobia (art. 29);
considerato che il Trattato che istituisce la Comunità europea vieta esplicitamente ogni discriminazione
effettuata in base alla nazionalità (art. 12);
considerato che il Trattato che istituisce la Comunità europea autorizza il Consiglio, deliberando
all’unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, a prendere
i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica,
la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l’età o le tendenze sessuali (art. 13);
considerato che i progetti di direttive in esame stabiliscono dei criteri minimi di protezione contro le
discriminazioni e consentono ai singoli Stati membri di fissare norme più ampie e rigorose,
ha adottato il 12 aprile 2000 nel corso della 33asessione plenaria, il seguente parere.
1. Il Comitato delle regioni: quale il Comitato stesso condannava fermamente ogni forma
di alleanza o di collaborazione politica con partiti dichiarata-
mente razzisti o xenofobi sul piano locale, regionale, nazionale 1.1. Respinge fermamente ogni forma di discriminazione.
od europeo e chiedeva a tutti i partiti democratici e a tutti i
poteri ad ogni livello di contrastare le attività di tali gruppi e 1.2. Ricorda e ribadisce il contenuto della dichiarazione
dei movimenti razzisti con tutti i mezzi democratici a loro adottata il 9 novembre 1998 (Dichiarazione di Graz) nella
disposizione.
(1) GU C 337 dell’11.11.1996, pag. 63.
(2) GU C 244 dell’11.8.1997, pag. 58.
1.3. Estende la Dichiarazione di Graz a tutte le forme di (3) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 48.
discriminazione contemplate dagli articoli 12 e 13 del Trattato (4) GU C 374 del 28.12.1999, pag. 36.
(5) GU L 14 del 20.1.1998, pag. 6. CE.
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BASE GIURIDICA E SUSSIDIARIETA ` NECESSITA `DI DIRETTIVE VERTICALI
1.13. Accoglie con favore le proposte del Consiglio in 1.4. E `lieto che la Commissione lo abbia consultato sponta-
esame: esse rappresentano un primo importante passo verso neamente sulle proposte in oggetto, riconoscendo in questo
l’attuazione dell’articolo 13 del Trattato che istituisce la modo la loro importanza per il cittadino medio. Ritiene che in
Comunità europea. Si rammarica tuttavia del fatto che, a avvenire per i provvedimenti adottati sulla base dell’articolo
causa dell’approccio graduale della Commissione nell’adottare 13 del Trattato che istituisce la Comunità europea dovrebbero
direttive verticali, si possa creare l’impressione di una «gerar- essere previste obbligatoriamente la consultazione del CdR e
chia» delle discriminazioni. la procedura di codecisione con il Parlamento europeo.
Auspica inoltre che la Conferenza intergovernativa correggatali lacune.1.14. Giudica opportuno elaborare direttive specifiche per
i motivi di discriminazione menzionati all’articolo 13 delTrattato che istituisce la Comunità europea ma ancora non 1.5. Come proposto dallo stesso Comitato delle regioni
trattati, ovvero l’età, gli handicap, la religione e le tendenze nella precedente risoluzione sul Piano d’azione europeo contro
sessuali (i «considerando» concernenti la direttiva sulla parità il razzismo, si chiede alla Commissione di istituire un gruppo
di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e di lavoro interistituzionale per la lotta alle discriminazioni.
dall’origine etnica verrebbero applicati, per analogia, a tutte lesuccessive proposte relative ad altri motivi di discriminazione).1.6. Visto che gli Stati membri avranno tempo fino al
31 dicembre 2002 per recepire le direttive nella propria
1.15. Il progetto di direttiva sulla parità di trattamento in legislazione, chiede alla Commissione europea di fare in modo
materia di occupazione dovrebbe estendere il divieto di che, nel frattempo, le sue proposte di indirizzi di massima per
trattamento discriminatorio ai partner dei dipendenti (siano l’occupazione per il 2001 e 2002 tengano conto di tali
questi dello stesso o dell’altro sesso) o a situazioni familiari. direttive.
1.16. Dà atto che il contenuto dei programmi di insegna-RUOLO DEGLI ENTI LOCALI E REGIONALImento e dei sistemi scolastici continua a rientrare nella sfera di
competenze degli Stati membri. Il Comitato chiede percio `agli
1.7. Sottolinea che la lotta contro le discriminazioni com- Stati membri di estendere al settore dell’istruzione la direttiva
porta anche la modifica di atteggiamenti e valori. Gli enti locali sul principio della parità di trattamento fra le persone indipen-
e regionali hanno un ruolo importante da svolgere al riguardo, dentemente dalla razza e dall’origine etnica. In questo senso
poiché operano sul terreno e sono in stretto contatto con i appare opportuno incentivare ogni forma di educazione alla
cittadini. società multiculturale, affinché i bambini si abituino alla
diversità culturale il più precocemente possibile.
1.8. Gli enti locali e regionali sono importanti datori di
lavoro e fornitori di beni e servizi nelle zone rispettive, eOTTEMPERANZAsortiscono pertanto un notevole effetto dimostrativo. Essi
dovrebbero fornire esempi di migliori pratiche e di ottempe-
1.17. Ritiene che l’obbligo di tenere sotto controllo la ranza alle direttive suscettibili di essere seguiti da altri datori di
composizione della forza lavoro eserciti un notevole effetto di lavoro e fornitori di beni e servizi.
sensibilizzazione. Si dovrebbe percio `chiedere ai singoli datori
di lavoro o fornitori di beni e servizi, attivi nel settore1.9. Ritiene che il coinvolgimento delle minoranze nellasia pubblico che privato, di annotare, verificare o valutarevita politica, compresa la scelta di candidati, costituisca unl’ottemperanza alle direttive. Cio `dovrà avvenire nel rispettoelemento importante a tutti i livelli di governo (locale,delle norme vigenti in materia di protezione dei dati edregionale, europeo).evitando di dar adito all’identificazione di singoli dipendenti.
DEFINIZIONI 1.18. E `dell’opinione che il numero dei dipendenti non sia
uno strumento di valutazione adeguato dell’entità delle risorse,
sebbene riconosca che talvolta occorra applicare un trattamen-1.10. Il Comitato richiama l’attenzione sull’importanza dito diverso per le piccole e le grandi imprese.definire le cause della discriminazione, sı `da agevolare effettive
possibilità di ricorso.
1.19. Esprime soddisfazione per il requisito, previsto nel
quadro della direttiva sul principio della parità di trattamento1.11. Ritiene che la discriminazione indiretta e l’onere dellafra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origineprova in casi di discriminazione fondata sul sesso dovrebberoetnica, di creare, negli Stati membri, organismi indipendenti, iessere definiti conformemente alle proposte di direttiva.quali avranno un’importanza enorme nel fornire sostegno alle
singole vittime della discriminazione. Deplora tuttavia il fattoche tale requisito (previsto all’art. 12 della proposta di Direttiva 1.12. Ritiene che l’articolo 5, lettera f), del progetto di
direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione contro il razzismo) non sia stato esteso ad altri motivi di
discriminazione. Di conseguenza, la possibilità di discrimina- concernente la diversità di trattamento a motivo dell’età non è
chiaro e dovrebbe essere riformulato. zioni multiple non viene trattata in maniera adeguata.
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PROGRAMMA D’AZIONE 1.26. Chiede all’autorità di bilancio di garantire, da un lato,
lo stanziamento di fondi adeguati per il programma d’azionee, dall’altro, che gli enti locali e regionali possano beneficiare1.20. Auspica che il programma d’azione comprenda undegli aiuti provvedendo al tempo stesso ad una semplificazioneelemento inteso a rafforzare la conoscenza e la consapevolezzadelle procedure burocratiche (necessità già spesso evidenziatadel fenomeno della discriminazione multipla.dal Comitato delle regioni).
1.27. Ritiene che occorra illustrare in maniera più dettaglia- 1.21. Ritiene che la seconda parte del programma d’azione
ta i punti di contatto tra il programma d’azione proposto e proposto dovrebbe essere accessibile a reti e a gruppi di
altri programmi già esistenti in modo da individuare ulteriori interesse più piccoli oltre che alle reti più grandi previste nella
sinergie e aspetti complementari e per evitare di soppiantare proposta.
iniziative già esistenti o di creare doppioni.
1.22. Giudica che gli enti locali e regionali e gli altri fornitoriVADEMECUMdi informazioni dovrebbero essere pienamente coinvolti nel
programma d’azione proposto in quanto sono nella posizione1.28. Rammentando le proprie risoluzioni contro le discri-migliore per sensibilizzare l’opinione pubblica sulla politica diminazioni fondate sulla razza e sull’età, in cui raccomandavalotta alle discriminazioni.l’elaborazione di inventari di buone prassi in entrambi i campi,
s’impegna a pubblicare un vademecum sulle buone prassi
contro le discriminazioni rivolto agli enti locali e regionali in 1.23. Pur riconoscendo che il ruolo svolto dalle reti europee
quanto datori di lavoro, che comprenda esempi di iniziative, per la lotta alle discriminazioni già esistenti sia molto prezioso,
attuate in ciascun Stato membro, concernenti tutti e sei i sarebbe opportuno consultare anche le organizzazioni di base
motivi di discriminazione menzionati nell’articolo 13 del più piccole e coinvolgerle nel programma d’azione proposto.
Trattato CE.
1.24. Considera che tutti i progetti finanziati nel quadroPOLITICA DEL PERSONALE DEL CdRdel programma d’azione proposto dovrebbero coinvolgere i
soggetti interessati a livello della popolazione e che questo1.29. Affida al proprio Segretario generale il compito didovrebbe essere uno dei criteri di assegnazione dei fondivalutare la politica del personale e il profilo del personale delcomunitari nell’ambito del programma.Segretariato generale e di presentare entro un anno le proprie
conclusioni all’Ufficio di presidenza. Cio ` allo scopo di verificare
la conformità della politica personale del Comitato alla nuova 1.25. Si rammarica che nella concessione dei fondi non si
sia tenuto conto della conformità dei contratti e delle licenze e legislazione, sia nello spirito che nella lettera e di proporre
eventuali iniziative da adottare in proposito. chiede che vi si ponga rimedio.
Bruxelles, 12 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT