4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/27
ParereinmeritoallapropostadirisoluzionedelConsigliorelativaadunprogrammapolitico
ed'azionedellaComunitàeuropeaafavoredell'ambienteediunosvilupposostenibile
(92/C287/09)
IlConsiglio,indata11maggio1992,hadeciso,conformemente aldispostodeirarticolol30 S
deltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultaleilComitatoeconomi­
coesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
Lasezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBoisseréein
data2giugno1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil1°luglio1992,nelcorsodella298asessione
plenaria,agrandemaggioranzacon6astensioni,ilseguenteparere.
PREAMBOLO
IlComitatosicongratuladelsegnaledatodalConsiglio
deiministridel26maggio1992conleconclusioni
relativealprogrammad'azioneperl'ambiente,edel­
l'impegnoprioritarioaccordatoalsuoesame,inmodo
cheessopossaesserelanciatoil1°gennaio1993.Con
l'impegnoadadottareunapoliticaafavoredell'ambien­
teediunosvilupposostenibile,laComunitàeuropeaha
offertounprimoimportantecontributoallaconferenza
mondialesull'ambientediRiodeJaneiro.
IlComitatoaccogliel'invitodelConsigliopronuncian­
dositempestivamente sugliorientamentidelprogram­
maedicontenutidellapropostadirisoluzione.programma ]econsiderandol'uso,ilconsumodei
prodottiel'eliminazionedeirifiuti;
c)responsabilità comunedituttii«protagonisti »
(ambientieconomici,governoeamministrazione a
tuttiilivelli,nonchéicittadini);
d)potenziamento deglistrumentidipoliticaambienta­
le,soprattuttoattraversoincentiviemetodiecono­
miciefiscali;
e)considerazioni sullagestioneelavalutazionedei
rischiperquantoattienealsettoredellachimica,
allabiotecnologia eainuovisviluppitecnologici,
compresalasicurezzaincamponucleare.
Protezionecivileeprontointervento,ripercussioni
ambientalidellecatastrofinaturaliedegliéventidi
caratterebellico;
f)ilruolodellaCEEnellapoliticaambientaleinterna­
zionale,inparticolarelaposizionedellaCEEalla
conferenzasull'ambienteUNCEDchesiètenutanel
giugno1992aRiodeJaneiro.
1.2.2.Adifferenzadeiprecedentiprogrammi
ambientali,leattivitàdipoliticaambientalesaranno
articolatenonpiùinbaseaisettoriambientali (aria,
acqua,ecc.)bensìacinquesettorieconomicichiave:
industria,energia,trasporti,agricoltura,turismo.
1.2.3.LaCommissione haancheselezionato itemi
dipoliticaambientalecorredandolideicorrispondenti
obiettivi.Inmeritoatalitemivengonospessofatte
delleasserzionidicaratterequalitativo.Alcuniobiettivi
sonotuttaviafissatiperl'anno2000.
1.2.4.LaCommissionecercadiprendereinconside­
razioneletendenzedisvilupponontrattatenellaformu­
lazionedeiprecedentiprogrammiambientali,ad
esempio:
—sfidapostadallarealizzazionedelmercatointerno
chesollevaproblemiaddizionaliambientalispecifici
(vedirelazionedellaTaskForce«Ambienteemer­
catointerno»;
—sfidepostedaicambiamentipoliticiedeconomici
dell'Europaorientale;1.Contenutodelprogramma
1.1.LaCommissione ,facendoriferimentoaiprece­
dentiquattroprogrammid'azioneperl'ambiente(l'ulti­
modeiqualigiungeascadenzaallafinedel1992),
consideral'attualeprogrammanongiàcomeunaconti­
nuazionedeiprecedenti,bensìcomeunnuovopasso
versounadefinizionecompletadegliobiettividipolitica
ambientaleperlaComunitàedelruolodellaComunità
sullascenainternazionale ,definizionechecoinvolge
tuttiisettoriresponsabili .LaCommissionenotache,
conlemisuresinoraadottate,nonèstatopossibile
mantenerela«qualitàdell'ambiente»all'internoealdi
fuoridellaComunità[pag.3n.1(i)delprogramma ]e
cheèpertantonecessariaunaradicaleinversionedi
tendenza.
1.2.Principidellaproposta
1.2.1.Nelprogrammainesame,laCommissione
enunciaiseguentiprincipi:
a)volontàdiunosvilupposostenibileerispettosodel­
l'ambientenellaComunità;
b)prevenzionedeidanniambientalimedianteintegra­
zionedellatutelaambientalenelprocessoproduttivo
[principiodellaprevenzione,pag.9n.31(iv)del

N.C287/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
—applicazionedelledisposizionidipoliticaambienta­
lecontenuteneltrattatodiMaastricht,tralequali
laconcessionedimezzifinanziaridapartedelFondo
dicoesioneperlasoluzionediproblemiambientali
specifici(articolol30S,paragrafo5delfuturotrat­
tatodefinitoaMaastricht);
—ruoloindispensabilechelaComunitàdeveassumere
nellosviluppoenell'applicazionedellestrategiedi
politicaambientalecomereazioneaproblemi
ambientaliglobali.
1.3.Garantireunamiglioreapplicazioneeduna
miglioreattuazionedellapoliticaambientaleeuropea
mediante :
—istituzionediunforoconsultivocompostodirap­
presentantidellediversecategoriesocioeconomiche ,
delleautoritàedelledirezionigeneraliinteressate;
—istituzionediuna«retedeiresponsabiliperl'appli­
cazionepraticadellemisurediprotezionedell'am­
biente»(compostadirappresentanti delleammini­
strazioninazionaliedeiservizidellaCommissione );
—istituzionediun«gruppodicontrollodellapolitica
ambientale»compostodaaltifunzionaridellaCom­
missioneedegliStatimembri.2.1.5.IlComitatopromuoverà leattivitàdegli
ambientisocioeconomici daessorappresentatiinmodo
checorrispondano alruololoroassegnatonell'attuazio­
nedelprogramma .
2.2.Nonostantelasuaapprovazione generale,il
Comitatodesideraformulareleseguentiosservazioni
critiche.
2.2.1.Ungiudiziosulprogrammaèperforzadicose
incompleto :
—ilparerenonhapotutotenerepienamenteconto
dellarelazioneambientale (StateofEnvironment )
presentatainsiemealprogramma;
—mancatuttoraunbilanciodellemisureadottatein
baseaiprecedentiprogrammid'azione,compresoil
quartoprogrammaambientale;
—leproposteconcretediattuazionedelprogramma
(comunicazioni dellaCommissione nel1992)si
avrannosoloinfuturo.IlComitatodàperscontato
chegliverràdatalapossibilitàdiesprimersisutali
comunicazioni .
2.2.2.Il«programma »contieneprincipalmente stra­
tegieeimpostazionicorredatididatiqualitativi.
2.2.3.Ilveroeproprioprogrammad'azioneconle
valutazioniquantitativerelativeeaicostieallescaden­
ze,vienemessoinsecondopiano.Puntodipartenzaper
concretiprogrammid'azionepossonoessereletabelle
inseritenelprogramma .
2.2.4.Mancanoidatiperunavalutazionecompleta
costi-benefici [vediarticolo130R(3)delfuturotrattato
CEEdefinitoaMaastricht],ammessochesiapossibile
effettuaretalevalutazione [cfr.ilpareredelComitatosu
«Politicaambientaleemercatointerno»(x)].Un'analisi
costi/beneficièimportantepervalutarel'applicabilità
deiprogettiedelleazioni,fissareleprioritàecalcolare
imezzinecessari.
2.3.LarelazionedellaTaskForce«Politicaambien­
taleemercatointerno»elaboratasurichiestadella
Commissione èstatapresainconsiderazione nelpro­
grammaperquantoriguardaleconseguenzestrategi­
che.Neldocumentopresentatomancanotuttaviadati
concretiprovenientidadettarelazione.
2.4.Conilprogramma,laCommissioneintendepro­
vocareun'«inversioneditendenza»intuttiisettori
dellavitapubblicaeprivata,versounosviluppososteni­
bileerispettosodell'ambiente.Questaaffermazione ,se
presasulserio,èilpresuppostoperun'attuazionepiù
efficientedegliobiettiviacuimirailprogramma (dal
puntodivistadelcontenutoedellarapidità).
2.5.Comegiàaccennatoalpunto2.2,ilprogramma
definiscesoloparzialmentegliobiettiviconcretialivello2.Osservazionigenerali
2.1.IlComitatovalutainmanierapositivalaconce­
zioneelatendenzadelprogramma «dipoliticaed
azioneafavoredell'ambienteediunosviluppososteni­
bile»nonchélarelativapropostadirisoluzionedel
Consiglio.
2.1.1.Giudicailprogrammaidoneoacostituireun
orientamentodipoliticaambientalediquial2000(e
oltre)eapprovainparticolarelapresentazionecomple­
tadell'interaproblematica .
2.1.2.Tuttavia,senzafissaredelleprioritàdinatura
politica,alivellodiComunitàcomepurediStatimem­
bri,taleprogrammacomunitariodipoliticaambientale
nonsaràattuabile.IlComitatoauspicaquindicheil
Consigliodeiministrianalizziafondoilcontenutodel
programmaelasuaattuazioneechequestiformino
oggettodidibattititraigoverni,ilParlamentoeuropeo,
laCommissioneelecategorìesocioeconomiche .
2.1.3.IlComitatodeplorailfattoche,acausadella
tardivapresentazionedelprogramma,ilrelativodibat­
titodapartedelleistituzionicomunitarienonèstato
conclusoprimadellaconferenzamondialeUNCEDche
siètenutaaRiodeJaneironelmesedigiugno.
2.1.4.IlComitatogiudicaimportantepresentare
quantoprimailprogrammacomepropostaperuna
politicaambientaledellospazioeconomicoeuropeo
(SEE)—ilcuitrattatoèstatofirmatodirecente—ed
estendereladiscussionedelprogrammaaipaesiEFTA.(')GUn.C332del31.12.1990,pag.107.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/29
l'applicazionedelledisposizionidipoliticaambientale
conilprincipio«chiinquinapaga».Essopartedal
presuppostochetaleprincipiorestal'elementotrainan­
tedellapoliticaambientaleeuropea.Uncontributo
comunitariopuòesserepresoinconsiderazione anche
nelsettoredelleinfrastrutture ditutelaambientale .
2.6.5.Inuoviprovvedimenti istituzionaliprevistidal
trattatodiMaastricht,valeadire
—lamodificadegli«articolisull'ambiente»deltratta­
toCEE,
—l'istituzionediunmediatore,
possonodareunulterioreimpulsoallapoliticaambien­
taledellaComunità.Larevisionedelprogramma
d'azioneinesamedovrebbetenerecontodelleesperien­
zeconseguitenell'applicazionepratica.
2.6.6.Datochel'accordodiMaastrichtprevedeuna
revisionedeltrattatonel1996,larevisionedelprogram­
ma,previstaperil1995,dovrebberifletteresuuneven­
tualecompletamento omiglioramento delledisposizio­
niambientalideltrattato.
3.SussidiarietàeresponsabilitàcomunesiadeisingolLsettorisiadeimezziambientali.Leasser­
zionidovrebberoesserepiùavanzateemaggiormente
orientateversoilfuturo.Ènecessariofornireinforma­
zionichiarecircalanaturaelascadenzaditalipriorità
perconsentireairesponsabilidell'applicazionedipre­
pararsiintempoutileallemisurepreviste.Anchesela
sceltadeimetodidiapplicazionedellemisuredipolitica
ambientalepuòesserelasciatainlargamisuraaidiretti
responsabili,ladefinizionedegliobiettiviedelquadro
temporalenonpuòesserearbitraria.
2.6.Quantoalcontenuto,ilquadrodiriferimento
delprogrammaècostituitodaltrattatoCEEnellaver­
sionediMaastricht.Tuttavia,ilprogrammacontiene
solopocheaffermazionisulsignificatopoliticoambien­
taledegliobiettiviprevistidalTrattatodiMaastricht
peruna«Unioneambientale»europea.
2.6.1.Gli«obiettiviambiziosi»diMaastrichtcom­
portanoancheunnuovo«livellod'azione»perlapoliti­
caambientale.IlComitatodeplorachenonsisiafatto
cennodiunasufficientedotazionedimezziperla
realizzazionediquestocapitolodelprogrammadiMaa­
stricht.Ledisponibilitàdelfondodicoesione(articolo
130DdelfuturotrattatoCE^EdefinitoaMaastricht )
sonolimitateadalcunipaesiesolounadeterminata
partedelfondodicoesionedovrebbeessereriservataal
finanziamento dimisureambientali.Sitrattainpartico­
laredelleseguentiiniziative:
—finanziamento dimisureperl'applicazionedipro­
grammidestinatiallacollettività(informazione ,for­
mazione,istruzione);
—finanziamento diretidicontrolloedellerelative
strutturetecniche;
—messaadisposizionedeimezzinecessariperpermet­
tereaipartecipantidifornireillorocontributo(vedi
puntosuccessivo).
2.6.2.IntalecontestoilComitatorimandaalproprio
parered'iniziativasultema«Lapoliticaambientale,
variabilefondamentale dellosviluppoeconomicoe
sociale»(*)nelqualehagiàpresounaposizionedi
principiosullanecessitàdiunadotazionefinanziaria.
Talenecessitàènelfrattempoaumentatainquanto
inalcunepartidellaComunità,adesempionell'ex
territoriodellaRDT,esisteunbisognodirisanamento
ambientalechenonpuòesseresoddisfattosenzail
necessariocontributodellaComunità .
2.6.3.IlComitatochiedechetuttelemisureche
devonoesserepromossegraziealfondodicoesione
rispondanoairequisitidelprogrammaambientale,con­
tribuendocosìadunosvilupposostenibileerispettoso
dell'ambiente.
2.6.4.TuttaviailComitatoritienesostanzialmente
che,ancheperevitaredistorsionidiconcorrenza,si
debbaverificareinmodoattentoecriticolacompatibi­
litàdellamessaadisposizionedeimezzicomunitariper3.1.LaCommissionegiustamentecitailprincipio
dellasussidiarietàdellemisurealivellocomunitario in
riferimentoall'attuazionedelprogramma (articolo3B
deltrattatoCEEnellaversionediMaastricht).
3.2.Ilprincipiodellaresponsabilitàcomuneditutti
iprotagonistiedeilivellid'azionevapienamenteaccet­
tato.Vièperòilrischiodiconfondereresponsabilità
concompetenze .Ancheilprincipiodellaresponsabilità
comunerichiedecheilivellidecisionalisianochiara­
mentedefiniti.Esisteunrapportod'intercambiotrail
settoreeconomico,icittadini(consumatorielavoratori)
eilsettorepolitico(amministrazione ).Nemmenola
responsabilitàcomuneimpediràchevisianoconflitti
diobiettivielanecessitàdivalutaredivoltainvolta
gliinteressiincausa.
3.3,IlComitatoritieneche«protagoniste »della
politicaambientalesianoaltresìleassociazionideilavo­
ratoriancheacausadell'interazionetratuteladell'am­
bienteeambientedilavoroedellamanieradiversain
cuivienedisciplinatonegliStatimembriildirittodi
partecipazione deilavoratori,inparticolarenelleque­
stioniinerentiallapoliticaambientaleaziendale.
3.4.Allaresponsabilitàcomunedevefareriscontro,
sindall'inizio,lapartecipazionetempestivadei«prota­
gonisti»dellapoliticaambientalealladefinizionedegli
obiettivieallalororealizzazione;lacorresponsabilità
comportaunapartecipazione alledecisioni.Questo
aspettononèstatopresoinconsiderazione nellaprepa­ (!)GUn.C56del7.3.1990,pag.14.

N.C287/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
razionedelprogrammad'azione.Iprotagonistidevono
inoltreesseremessinellecondizionidipartecipare;que­
stoimplicanonsolounaiutofinanziariofinalizzatoper
leorganizzazioni nongovernative (ONG)attivenel
campoambientalemaanche,comesottolineatodal
CESnelparere«Politicaambientaleemercatointer­
no»(1),lapromozionediuncomportamento rispettoso
dell'ambienteattraversoinformazionicomprensibili ,
processidiformazione,l'istruzionescolasticaeextra­
scolasticael'educazione .Considerando lanecessitàdi
sensibilizzarelapopolazioneperuncambiamentonelle
abitudinideiconsumatorielagrandeimportanzaattri­
buitaall'opinionepubblicanell'ambitodiquestopro­
gramma,èindispensabile dareunaiutomaggiorealle
organizzazioni nongovernative (ONG)responsabili
dell'attuazionediquesticompiti.
3.5.IlComitatoribadisce[vediilpareresu«La
politicaambientaleeilmercatointerno»esulquarto
programmad'azione(2)]lanecessitàd'inserire,nelle
disposizionisullaconcessionedeifondicomunitari
comecondizionipreliminaril'obiettivodello«sviluppo
sostenibileedinarmoniaconl'ambiente»eilrispetto
delledisposizionilegislativeambientali.Tuttelemisure
finanziateconimezziprovenientidaifondidovrebbero
veniranalizzateinbaseallacompatibilitàconl'obietti­
vodiunosvilupposostenibileedinarmoniaconl'am­
biente.Peraccedereaiprogrammidiaiutoallaricerca,
allosviluppooadaltriprogrammisipotrebbepertanto
introdurreun«esamedicompatibilitàconl'ambiente»
daeffettuareinviapreliminare .Intalecontestosi
rimandaalladichiarazione delverticediMaastricht
sullavalutazionedell'impattoconl'ambientedelle
misurecomunitarie (allegato2—nuovotrattatoCEE).riflessionirelativeallamigliore«gestionedellerisorse
edell'ambiente».L'importanzadell'auditambientale,
messainrilievonelprogrammacomemisurafacoltativa
ecomplementare aglialtristrumenti,potràesserevalu­
tatadalComitatosoloquandoladiscussioneinmerito
allarelativapropostadellaCommissione sisaràcon­
clusa.
4.2.1.Ègiàstatasottolineatalanecessitàd'inserire
l'ambientedilavoro.Siapprovacheilprogramma (cap.
7.6,pag.75)abbiacitatolanecessariaqualificazione di
addettispecializzatinelsettóreambientale.Tuttavia,il
Comitatodesiderachevengaanalizzatopiùafondo
questotemasulqualehagiàformulatoilparered'ini­
ziativa«Formazione,sicurezzaeprotezionedell'am­
biente»^).
4.2.2.Diparticolareimportanzaèilsostegnodelle
piccoleemedieimprese(PMI).
4.2.3.L'applicazionedi«misureintegratediprote­
zionedell'ambiente»dev'essereraccomandata giàal
momentodell'autorizzazione allacostruzionedegli
impianti.Ildocumentononspiegacomelenormedi
protezionedell'ambientepotrannoesseresviluppate
senzadoverricorrereognivoltaadunnuovoatto
legislativo.
4.3.Settoreenergetico.Ilmiglioramento dell'effi­
cienza(alivellosiadiconsumosiaditrasformazione )
devesvolgereunruolofondamentaleperpreservarele
risorseedevitaredanniambientali.Bisognerebbecitare
comemisuraconcretaildecentramento dellaproduzio­
nedielettricità(obiettivolacogenerazione dielettricità
ecalore).Datocheunagranpartedell'energiaèimpie­
gataalivelloprivato(usodomesticoemezziditraspor­
to),ilprogrammadovrebbeprevederelapossibilità
diun'informazionedeiconsumatoriedelsostegnodi
misurevoltealrisparmioenergeticonelsettoreprivato.
4.3.1.Bisogneràverificaresegliobiettividatiper
ridurreleemissionidiC02sonosufficienti.Ilprogram­
manoncontieneun'esattadefinizionedeivalori.Sifa
inoltreriferimentoalpareredelComitatosultema
«Energiaeambiente»{').
4.3.2.Nell'ambitodellapoliticaenergetica,ilpro­
grammanondàindicazionisull'utilizzazionedell'ener­
gianucleare.Tuttaviaalcuneosservazioniinmerito
sonoriportatenelcapitolorelativoallagestionedei
rischiedegliincidenti(capitolo6,pagina62eseguenti).
4.3.3.Ilprogrammanonfornisceindicazioniconcre­
tenésugliincentivi(soprattuttodinaturafiscale)per
unosviluppoedun'applicazioneacceleratidelleenergie
rinnovabilinésulla«pianificazione acostiminimi»
(«leastcostplanning»)nelcampodegliinvestimentiper
laproduzionedienergia(ottimizzazione dellecapacità,4.Obiettivisettoriali
4.1.Laselezionedicinquesettorieconomici(indu­
stria,energia,trasporti,agricoltura,turismo)dovrebbe
favorirelaconcentrazione delprogramma .LaCommis­
sionecitaindiversipuntil'importanzadell'esamedi
compatibilitàconl'ambienteperl'applicazionedelpro­
grammaelasuaprevistaestensionea«pianieprogram­
mi»;purtroppo,neltestodelprogrammaambientalein
esameèvenutoamancarel'inserimentodelledecisioni
politichenellavalutazionedell'impattoambientalepre­
vistonellafaseprecedente.Vistalagrandeimportanza
cheassumonoledecisionipoliticheatuttiilivelliper
l'applicazionediprogrammiambientali,appareoppor­
tunoripristinarenelprogrammala«valutazionepoliti­
ca»originalmente prevista.IlComitatoproponedi
presentarequantoprimaiprevistisupplementialla
direttivasullavalutazionedell'impattoambientale (3).
4.2.Perquantoriguardailsettoreindustriale,man­
canodatiprogrammatici inmeritoalleinteressanti
(i)GUn.C332del31.12.1990,pag.107.
j2)GUn.C180dell'8.7.1987,pag.26.
(3)GUn.L175del5.7.1985,pag.40.(4)GUn.C159del17.6.1991,pag.49.
(5)GU.n.C269del14.10.1991,pag.67.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/31 4.11.92
4.5.5.Inoltre,bisognerebbedareallapoliticadella
pescaunorientamento «afavoredell'ambienteediuno
svilupposostenibile».
4.6.Ilprogrammaaffrontailsettore«turismoetute­
laambientale»inmodoancorainadeguato.Sidovrebbe
pensarediintrodurreunaverificaobbligatoriadell'im­
pattoambientaledellemisurediinfrastrutturavolteal
turismo.Unprogramma «Turismoetutelaambientale»
deveprevederestrumentiadeguatiperpromuovereil
cosiddettoturismo«nonaggressivo».Letasseprove­
nientidall'attivitàturisticapotrebberoaltresìessere
destinateallatuteladell'ambiente.IlComitatopertanto
approvaladecisionedelParlamentoeuropeorelativa
adunprogrammadiazionicomunitarieafavoredel
turismo(3)erimandaalsuoparererelativoal«pro­
grammad'azionecomunitarioafavoredelturismo»(4).
5.Argomentieobiettividelprogramma
5.1.Ilprogrammacomprendequantosegue:presentiofuture,diproduzione,accumulazione ,otra­
sformazionedienergia).Lemisurediprevenzionedei
mutamenticlimaticimondialiinfluenzanonecessaria­
mentelapoliticaenergetica.
4.4.Acausadeitemutieffetticollateralinegativi
cheilmercatointernopotrebbeaveresullapolitica
ambientale,sirinvia,perilsettoretrasporti,alparere
d'iniziativadelComitatosu«Politicaambientaleemer­
catointerno»{vedipiùinalto).Sifainoltreriferimento
alLibroverdedellaCommissionerelativoall'impatto
deitrasportisull'ambiente(*)inmeritoalqualeilCES
siesprimeràinunparereaparte.
4.4.1.L'importanzadeltrafficoaereoperquanto
riguardaidanniambientalinonvienepresasufficiente­
menteinconsiderazione .
4.4.2.Bisognaperseguirel'obiettivodiunapolitica
chediaprioritàaitrasportipubblicirispettoaquelli
privatiealtrasportosurotaiaepervienavigabili
rispettoaquellosustradaepervienavigabilie,nei
limitidelpossibile,ancheaquelloaereo.
4.5.Perquantoattienealsettoreagricolo,ilpro­
grammasottolinealanecessitàdiinserirecriteridi
politicaambientalenellariformadellaPAC.Sirimanda
alpareredelComitatosultema«AmbienteeAgricol­
tura»(2).
4.5.1.Lapoliticaagrariaeuropeadovrebbe,daun
lato,tenderearipristinarel'equilibrioecologicorurale
e,dall'altro,apromuovereconincentividinaturaeco­
nomicaunaproduzioneagricolaorientataallaqualità.
4.5.2.Bisognerebbeassicurarecheinfuturolepre­
stazioniconcesseinformadiaiuti,adesempioimezzi
messiadisposizionedellaPAC,venisseroconcessisolo
permisure«afavoredell'ambienteediunosviluppo
sostenibile».Talimezzidovrebberoinoltrepromuovere
misureperlatuteladegliecosistemiedeipaesaggi.
4.5.3.Appareinoltrenecessariounmigliorcoordina­
mentodellepoliticheattinentiall'utilizzazionedelsuolo
(politicaagrariacomune,politicaforestale,deitraspor­
ti,dell'energiaedelturismo).Un'attenzioneparticolare
vadedicataallapreservazionedelsuolo.Bisognaintro­
durremisuredestinateacombatterel'erosioneela
desertificazione .Unamisuravalidasiaperilsettore
agricolosiaperquelloforestalepotrebbeesserecostitui­
tadaunprogrammadirimboschimento (conadeguati
tipidialberi)deiterreniprecedentemente impiegatiper
scopiagricoli.
4.5.4.Occorremigliorarelaformazioneel'informa­
zionedeiproduttoriagricoliinmeritoametodid'agri­
colturaecologici.—mutamenticlimatici
—iperaciditàequalitàdell'aria
—protezionedellanaturaedellespecie
—gestionedellerisorseidriche
—ambienteurbano
—regionicostiere
—gestionedeirifiuti.
5.1.1.Ilrapportofratalecapitolodelprogrammae
laripartizionepersettorieconomicidovrebbe,secondo
ilComitato,esseredefinitoospiegatoconmaggiore
chiarezza.
5.2.Ilproblemaconcernente ilclimadeveessere
risoltotenendopresentinonsoltantoleemissionidi
C02,maanchequellediNOx,dimetanoediCFC.Il
ComitatoapprovalapropostadellaCommissione di
anticiparelescadenzedelregolamentoCEEsull'elimi­
nazionedeiCFCedeglialtrigasemessinell'atmosfera
edirenderepiùrigorosoilprotocollodiMontreal(5).
5.2.1.IlComitatoprendenotaconinteressedelle
considerazioni contenutenelprogrammaeattinential
problemadeimutamenticlimaticieapprovaleproposte
relativealcontributodellaComunitàallaloropreven­
zione(cap.5.1).NelfrattempolaCommissione ha
(3)DecisionedelParlamentoeuropeodel18.2.1992.
(4jGUn.C49del24.2.1992. (')Doc.COM(92)46def.
(2)GUn.C298del27.11.1989,pag.40. (5)Propostadiregolamentodel20.3.1992—COM(92)106.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92 N.C287/32
deirifiutieilriutilizzodeirifiutidovrannoesserele
prioritàfondamentalidellapoliticaambientale.Solo
piùtardiseguirannolemisureperilriciclaggioeuno
smaltimentopiùsicuroecompatibileconleesigenze
ambientali .
5.7.1.Ilprogrammatienecontoanchediquestaprio­
rità.Tuttavia,inmancanzadiindicazioniconcrete,ci
sichiedefinoachepuntoilprogrammaprendareal­
mentesulseriotaleproblema.Adesempio,metodiben
sperimentatiperevitarelacreazionedirifiuti,come
quellodellarestituzioneedellacauzione,dovrebbero
esserepresiinconsiderazione .
5.7.2.Inunprossimofuturoilproblemadeirifiuti
daimballaggioassumeràcarattered'urgenzaalivello
comunitario .IIprogrammadovrebbevalutaremisure,
esistentiinalcuniStatimembri,perfavorireilriciclag­
gio,adesempioilriutilizzodegliimballaggi.
5.7.3.Nellamisuraincuilesopraccitatedisposizioni
ancheperilprincipiodisussidiarietànonvengano
preseinconsiderazione alivellocomunitario,occorrerà
assicurarechegliStatimembricheleadottanonon
sianoespostialrischiodiuninterventodellaCommis­
sione.
5.7.4.Èopportunoinsisteremaggiormente sulprin­
cipiocheoccorreevitarequalsiasitrasportodirifiuti
nonassolutamente necessarioeridurrel'esportazione
dirifiutiinregioniextracomunitarie conformemente
allaconvenzionediBasilea(veditabella14«Rifiuti»).presentatounaseriediproposterelativeallariduzione
delleemissioniadeffettoserraeadunamiglioreeffi­
cienzaenergetica[COM(92)180,181,182e226],che
comprendonoanchestrumentieconomico-fiscali .In
meritoataliproposte,infunzionedelcontributocomu­
nitarioperevitaremutamenticlimaticiglobali,ilComi­
tatorimandaperilmomentoaipropripareri«Politica
ambientaleemercatointerno»e«Energiaeambiente»
(punti2.4.2e2.4.3)(*)esiriservadipronunciarsisulle
nuovedifferentiproposteconcrete.
5.3.Perquantoattieneallaqualitàdell'arianella
biosfera,l'adozionedeivaloridiprotezionedel­
l'OMS(2),ripetutamenteraccomandatadalComitato,
èprevistaallatabella9.
5.4.Inmeritoallagestionedellerisorseidriche,il
Comitatoraccomandamisurerigorosevoltealimitare
l'utilizzazioneeilconsumoditalirisorsenonchédispo­
sizioniinmeritoall'utilizzazionedelleriservefreatiche
inlineaconlarisoluzionedelConsiglio,del25febbraio
1992,sullafuturapoliticacomunitariaperleacque
sotterranee(3).Nelprogrammamancanoosservazioni
riguardoaiseguentiproblemi:
—abbassamento dellivellofreatico
—eccessivasalinitàdeisuolinell'Europameridionale .
5.5.Quantoall'«ambienteurbano»,sirimandaal
pareredelComitatosulLibroverdedellaCom­
missione^).Lemisuredipianificazione ediinfrastrut­
turadevonoesseresottoposteallaverificadell'impatto
ambientaletenendocontoanchedelproblema,estrema­
menteimportantepergliagglomeratiurbani,dell'inqui­
namentoacustico;l'elaborazionedellacorrispondente
direttivadellaCommissione èancorainsospeso.Il
programmadovrebbeformulareanchedelleraccoman­
dazioniperevitarelaformazionedigrosseconcentra­
zioniindustrialiinsingoleregioni.Vannopoisottoli­
neatelelimitatecompetenzecomunitarienelsettore
dell'urbanisticaedellaprogettazioneurbana.
5.6.Losviluppoturistico,industrialeedeconomico
delleregionicostieredeveavvenirenelpienorispetto
dellatutelaambientale(5).Unaprotezioneparticolare
deveessereassicurataallefascecostiereancoraintatte
(vedilarisoluzionedelConsiglio,del25febbraio1992
sullafuturapoliticacomunitariaperlazonacostiera
europea(6).
5.7.Lagestionedeirifiuticomunitarisaràilproble­
maprincipaledeiprossimianni.Evitarelacreazione6.Gestionedeirischiedegliincidenti
6.1.Inmeritoalprogrammasullaprevenzionedei
rischiedegliincidenti(pagina62eseguenti),ilComita­
toapprovailprevistoadeguamento (tabella15)delle
misurerelativeallesostanzechimichepericoloseallo
statodellatecnicaedelleconoscenzescientifiche .
6.2.LaCommissionegiustamenteinvocaunavaluta­
zioneurgentedeirischilegatiall'industria,soprattutto
quelliderivantidall'impiegodisostanzechimiche,dalla
biotecnologia edall'utilizzodell'energianucleare.La
valutazionedeirischi,secondoilComitato,devepren­
dereinesamenonsololeripercussionisull'ambiente,
mainparimodoancheipericoliimmediatieirischi
perlasalutedeilavoratorisulpostodilavoro.
6.3.Presuppostoperconsentirel'impiegoditalune
sostanzeèlafissazionediunelevatolivellodiprotezio­
ne.Ivalorilimitedevonoessereadeguatiallostatodella
scienzaedellatecnica.
6.4.Ivalorilimitefissatialivelloeuropeonondevo­
noassolutamente sostituirenormativenazionalipiù
avanzatesull'ambienteosullasalute;questovalein
particolareperlaprotezionedalleradiazioni.Ildocu­
mentodellaCommissione nonmenzionailcontrollo(l)Vedinote1,pag.29e1,pag.31.
(2)WHOGuidelinesforAirQuality—1987.
(3)GUn.C59del6.3.1992,pag.2.
(4)GUn.C269del14.10.1991.
(5)VediancheilpareredelComitatosu«Turismoesviluppo
regionale»,GUn.C332del31.12.1990,pag.157,punto
6.5.
(6)GUn.C59del6.3.1992,pag.1.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/33
dell'esposizionealleradiazionidelpersonaledivolone
dell'elaborazionedinormecomunidiprotezionecontro
leradiazioni .
7.Ampliamentodellagammadeglistrumentidipoliti­
caambientale
7.1.Ilprogrammad'azioneprevedeperlafutura
politicaambientaleeuropeal'introduzionedistrumenti
economici,piùprecisamenteun«insieme»distrumenti
giuridiciedeconomicialloscopodiricompensare i
comportamenti ecologici.IlComitatoapprovasostan­
zialmentequestanuovainiziativa.Purtropponeldocu­
mentolaCommissionenonfaunapresentazione né
unavalutazionedeipròedeicontrodiognisingolo
strumento .7.3.Strumentieconomicidellapoliticaambientale
7.3.1.Ilprogrammaprevede:
—imposteetasse,incentivifiscali,aiutinazionali
—auditambientali
—responsabilità civile
—etichettaecologica.
7.3.2.Glistrumentieconomicisonoparticolarmente
idoneiadaffrontareiproblemiambientalisovrarregio­
naliepossonocontribuirearisolverequelliglobali(es.
tassesullaprotezioneclimatica,vedipunto5.2).
7.3.3.Ilproblemadellainternalizzazione deicosti
esterni(pag.9e72delprogramma )èstatotrattatodal
Comitatonelparered'iniziativasu«Politicaambientale
emercatointerno».Perilmomentol'attuabilitàdiuna
taleimputazionedev'esseremessaindubbio;perun
programmad'azionedaquial2000mancanoinecessari
presuppostieconomiciedimercato.Leripercussioni
socialidiunataleimputazionenonsembranoessere
statepernullaapprofondite .L'internalizzazione dei
costiesterni,adesempionelcasodelcarburante,
potrebbefarsìchelepersoneconredditopiùbassonon
possanousufruiredellalibertàdimovimento,allorchéil
fattorecostononsarebbecosìimportanteperlepersone
conredditorelativamenteelevato.Nonbisognainalcun
modolegittimareidanniambientaliconcompensazioni
finanziarie .
7.3.4.Ilgiàcitatoparered'iniziativadelComitato
delineailproblemadicomestrutturareequantificare
letasseeleimposteambientali.
7.3.5.LaCommissioneannoveraagiustotitolola
responsabilità civiletraglistrumentieconomici.Pur­
troppoladirettivaconcernentelaresponsabilità civile
perdannicausatidarifiuti,dicuiilComitatosiè
occupatoasuotempo,nonèancorastataadottata.Il
programmadellaCommissione noncontieneinoltre
osservazioniinmeritoadunaresponsabilitàdigruppo
ocollettivaqualoranonsiapossibileaccertarechiha
commessoildanno(adesempioimpiantismessi;vedi
ilgiàcitatoparereCES).
7.3.6.IlComitatoconstataconsoddisfazione chenel
programmavienecitata[pag.33,61(tab.14),69]la
conclusionediaccorditraisettoriindustrialieleimpre­
sedaunlatoeleautoritàdall'altroperlarealizzazione
degliobiettividipoliticaambientale.IlComitatosiè
giàespressopositivamente inmeritoatalestrumento
(vediilpareresu«Politicaambientaleemercato
interno»).7.2.Strumentilegislativi
7.2.1.NeltestodellaCommissione nonèchiarose
lemisuredicaratterelegislativo(normesulleemissioni,
suiprocessiproduttiviesuiprodotti)debbanoservire
esclusivamente (vedipag.69,cap.7delprogramma )
—adefinire«principifondamentali »diprotezionee
conservazione dell'ambiente
—adassicurareilrispettodegliobblighiinternazionali
—arealizzareilmercatointernonell'ambitodella
tutelaambientale .
7.2.2.Finora,l'armonizzazione delmercatointerno
nell'ambitodellatutelaambientalesièspessolimitata
aldenominatorecomunepiùbasso.Nonostantel'Atto
unicoraccomandiilcontrario,unapoliticaambientale
autonomabasatasuunaltolivellodiprotezioneè
spessoretrocessaal«minimocomunedenominatore »
rispettoall'armonizzazione delmercatointerno.Biso­
gnerebbepertantochiarirese,infuturo,lemisurelegi­
slativeinerentiaglistrumentieconomicivarrannosolo
comenormeminimeoseanchelalegislazionegarantirà
unaltolivellodiprotezionenelcampoambientale.
7.2.3.IlComitatoritienechelamancataapplicazio­
nedelledisposizionicomunitariepossaessereefficace­
mentesostituitadaammonizioniodall'imposizionedi
sanzionipecuniarie,comeprevistoall'articolo171del
nuovotrattatonellaversionediMaastricht .Anchela
Commissione citaquestapossibilità (pagina84).Il
Comitatoapprovalacreazionediunsistemachepreve­
dachegliStatimembripossanoessereportatiingiudi­
ziodaicittadiniincasodimancatatrasposizionedelle
normativecomunitarienell'ordinamento giuridico
nazionale,comeèaccadutonelcasodellasentenzadella
Cortedigiustiziaeuropea,del19novembre1991(n.6/
90e9/90).7.4.Misureorizzontali
7.4.1.IlComitatoaccogliepositivamente lapresen­
tazionedettagliatariportatanellatabella17delprò­

N.C287/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
gramma,inparticolareilprevistomiglioramento delle
informazionicorrentisullostatoambientaleingenerale
eneiparticolari.
7.4.2.Ilprogrammagiustamenteconsideral'agenzia
europeaperl'ambienteunostrumentoimportanteper
larealizzazioneeilproseguimento delprogramma.E
scandalosochel'agenzia,lacuicreazioneèstatadecisa
piùdidueanniorsono,nonsiastataancoraistituita
inquantoilproblemadellasuasedeèstatocollegato
alladecisionerelativaallasededialtreistituzionieuro­
pee.Perconsentireall'agenziadiiniziareilavorisenza
indugi,ilComitatoproponedifissareperilmomento
unasedeprovvisoria .8.3.LaCommissioneprevedelacreazionediuna
«rete»compostadiautoritànazionaliediservizidella
Commissione .Ilprogrammanoncontienedettaglidi
taleproposta,chepotràesserevalutatasoloquandoil
progettosiconcretizzerà .IlComitatocontadiessere
coinvoltonellefuturediscussioni .
8.3.1.IlComitatoprendeattoconsoddisfazionedel
fattochelapropostadicreareunispettoratoambientale
europeo,ancorapresentenelquartoprogramma
ambientale,nonèstatamantenuta;asuotempoil
Comitatoavevarespintotaleproposta.
8.4.Ilprogrammaambientaleinesamepresuppone
piùchemail'integrazionedellapoliticaambientalenelle
altrepolitiche.Pergarantiretaleintegrazioneneilavori
dellaCommissione ,bisognerebbecreareunComitato
dicoordinamento interno«Ambiente»perledirezioni
generaliinteressate,ilcuicompitosarebbeanchequello
diverificarelacompatibilitàambientaledelleazionie
dellemisuredellaCommissione .7.4.3.Senzadubbioc'èlanecessitàdipromuovere
ulteriormentelaricercaelosvilupponelcampoambien­
tale.Iprogrammidiricercaesviluppochenaturalmente
devonoesseresuffragatidallostatodelleconoscenze
nondovrebberoritardareleazioniurgentidipolitica
ambientale .
9.Politicaambientalealivellointemazionale
8.Attuazioneecontrollodelprogramma9.1.IlComitatoritienechelaComunitàeuropea
dovrebbesvolgereunruolotrainantenellapolitica
ambientalenonsoltantoneiconfrontidegliStatimem­
brimaanchealivellomondialeequestoperiseguenti
motivi:
—altogradod'industrializzazione deipaesieuropei,
unadellegrandicausedeldegradoambientaleglo­
bale;
—altolivellotecnologiconelcampodell'ambiente,
senzailqualenonèpossibilerealizzareunapolitica
ambientale;
—lerisorsefinanziariedell'Europa;
—lasensibilitàrelativamentemarcatadigranparte
dellapopolazioneeuropeacircalanecessitàdiuna
tutelaambientale .8.1.L'ideadiuna«applicazioneautomatica»(self­
enforcement )dellenecessariemisuredipoliticaambien­
tale(pagina82)nonpuòesserevalutataallostato
attualedelleesperienzeeconsiderandoanchegliaspetti
futuriel'insiemedistrumenti.LastessaCommissione
laritieneun'iniziativaalungotermine.Ancheglistru­
mentidicarattereeconomico,inparticolaretassee
imposte,richiedonounquadrogiuridicoelasorveglian­
zadelleautorità.Anchequestiprovvedimenti sonoper
loronaturadegliinterventirispettoalliberomeccani­
smodelmercato.
9.2.I«risultatigiàconseguiti»dallapoliticaambien­
taleeuropeaperunosvilupposostenibileerispettoso
dell'ambientealivellomondialedovrebberorappresen­
tareimportantilineedirettriciperlerelazioniesterne
dellaComunitàeuropea.Questopresupponechela
politicaambientaledellaComunitàeuropeapossareal­
menteessereall'altezzadiaffrontarelesfideattualie
deiprossimidecenni.Laconcezioneel'applicazione
diquestoprocessorichiedonounapoliticaambientale
avanzatanonancoraattuatasututtoilterritorioeuro­
peo.Èinoltrenecessariaunapoliticacomunitariadi
aiutiallosvilupporispettosadell'ambiente.
9.3.AlpotenzialeeconomicodellaComunitàcorri­
spondel'obbligodipartecipazione finanziariaaprogetti
ambientalineipaesiinviadisviluppoenell'Europa
orientale.Senzal'aiutodeipaesiindustrializzati non
saràpossibileadottarelemisurenecessarieperilripri­8.2.Il«Foroconsultivo»,propostodallaCommis­
sione,potrebbeessereutileperfornireinformazioni
tempestiveallecategorieeagliambientiinteressati,
ancheinmeritoallemisureprevisteperl'applicazione
delprogramma,nonchépercreareunclimadireciproca
fiducia.D'altraparte,comevieneaffermatonelpro­
gramma,taleforononrenderàsuperflualapresentazio­
ne,dapartedellesingolecategoriecoinvoltenellapoliti­
caambientale,delleloroposizioni.Lapropostadella
Commissionenonchiarisceilrapportotrailforocon­
sultivoeilComitatodipoliticaambientalecomposto
dirappresentanti deigoverni(capitolo9delprogram­
ma).IlComitatoinvitalaCommissioneadorganizzare
quantoprimaunaconferenzadipoliticaambientale
conirappresentanti deigoverniedellecategoriesocioe­
conomichenellaqualeverrebberodiscussigliargomenti
contenutinelprogrammaambientale.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/35
stinodell'equilibrioecologicomondiale.Inunperiodo
nelqualelespeseperladifesadiminuiscono esempre
chenonsianonecessariulteriorifondiperilrisanamen­
todelleexinfrastrutturemilitari,taliaiutipotrebbero
essereconcessipiùfacilmente.Occorrerebbeestendere
ifondidisviluppoallemisureambientaliperfinanziare
leazionirispettosedell'ambienteedellerisorsenaturali.
IlComitatosicompiacecheilConsigliodeiministri
abbiadeciso,nellariunionedel5maggio1992,di
condurreazioniinquestosenso.
9.4.Lapoliticaambientaleeuropeadevecontenere
uninvitorivoltoancheaglialtripaesiindustrializzati
(USA,Canada,Giappone)adintraprendereazionicon­
certatealivellomondiale.
9.5.Bisognaverificareledisposizionicomunitarie
relativeagliscambidiretticonipaesiterzi,inparticola­
reipaesiinviadisviluppo.Questovaleprincipalmente
perl'esportazionedisostanzepericolose(vediparere
delComitatoinmeritoallapropostadiregolamento
delConsigliorelativoalleesportazionieimportazioni
ditaluniprodottichimicipericolosi)(1).Vaverificato
inbasealleesperienzepraticheilprincipio,approvatodalConsiglio,checonsenteleesportazioniprevioaccor­
do(priorinformedconsent).Occorreinoltregarantire
chelaComunitàeuropeanonimportinessunprodotto
fabbricatoconmetodidannosiperl'ambiente,contrari
aglistandardvigentialivellomondiale.
9.6.Nell'ambitodelprogrammaambientale,gli
organicomunitaridevonocollaborareancorapiùinten­
samenteconleorganizzazioni internazionalicheopera­
nonelcampodellapoliticaambientalealivelloextraeu­
ropeo(inparticolarel'UNEPel'OCSE).
9.7.Ènecessariocollaborarepiùstrettamenteconi
paesiextracomunitari ,inparticolarequellidell'Europa
centro-orientale ,ancheallosviluppodiundirittodel­
l'ambiente,agliscambiditecnologiaedatieallapoliti­
cadiformazioneed'informazione .
9.8.Intalecontestoèstatadigrandeimportanzala
conferenzadelleNazioniUnitesull'ambiente(UNCED)
chesièsvoltainBrasilenelgiugno1992.Gliargomenti
ditaleconferenzahannorichiamatol'attenzionedi
ampisettorieinparticolaredelleorganizzazioni non
governative.Perassicurareilrapidosviluppodellapoli­
ticaambientaleeuropea,l'applicazionedelprogramma
d'azionedevetenercontodeirisultatidellaconferenza
UNCED. (x)GUn.C191del22.7.1991,pag.17.
FattoaBruxelles,il1°luglio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH