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Bruxelles, 8.7.2005

COM(2005) 308 final

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Regione amministrativa speciale di Hong Kong: relazione annuale 2004

{SEC(2005) 922}

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Regione amministrativa speciale di Hong Kong: relazione annuale 2004

Sul fronte dell’applicazione del principio "un paese, due sistemi", nel 2004 è emersa la tendenza ad un rafforzamento dell’influenza delle autorità continentali nella gestione di Hong Kong, in particolare attraverso la partecipazione del Comitato permanente del Congresso Nazionale del Popolo (NPCSC) al processo di riforma costituzionale. Questa situazione ha destato forti preoccupazioni sia all’interno che al di fuori dell’isola quanto alla sopravvivenza del concetto in base al quale “il popolo di Hong Kong governa il popolo di Hong Kong”.

All’inizio dell’anno i gruppi sostenitori della democrazia nutrivano forti aspettative in merito ad una riforma politica, in seguito alla marcia pacifica alla quale avevano partecipato circa 100.000 cittadini di Hong Kong a Capodanno, per esprimere la loro volontà di partecipare maggiormente alla vita politica e alla gestione della cosa pubblica. Un altro segno incoraggiante era venuto dall’istituzione, il 7 gennaio, di una task force per le riforme costituzionali da parte del governo di Hong Kong e dall’avvio di consultazioni pubbliche.

Tuttavia, il 26 aprile, l’NPCSC, su richiesta delle autorità locali, ha emanato una decisione che interpreta la costituzione di Hong Kong in maniera tale da permettere di operare soltanto modifiche minori delle modalità di elezione del governatore di Hong Kong nel 2007 e dei membri del Consiglio legislativo (parlamento locale) nel 2008. Il governo della RAS di Hong Kong si è conformata a questa decisione, allontanando in tal modo la prospettiva di arrivare all’elezione del governatore a suffragio universale, indicata nella costituzione come “obiettivo ultimo”. Il 28 maggio una missione diplomatica della UE si è recata a Pechino e a Hong Kong per esprimere le sue preoccupazioni circa l’incoerenza tra l’intervento del comitato permanente dell’NPCSC e l’elevato grado di autonomia garantito dalla costituzione.

Nonostante questi sviluppi, le elezioni dei membri del Consiglio legislativo di settembre si sono svolte in maniera regolare e hanno registrato una vastissima partecipazione popolare; i candidati favorevoli alla democrazia hanno raccolto il 62% delle preferenze, segno di una forte domanda di maggiore democrazia nell’isola. Tuttavia, data la natura del sistema elettorale, lo schieramento pro-democrazia occupa soltanto 25 dei 60 seggi nel nuovo Consiglio legislativo e i partiti filogovernativi conservano la maggioranza. Nell’insieme lo svolgimento delle elezioni ha testimoniato della maturità politica della RAS e ha dimostrato che esiste una solida base per proseguire il processo di democratizzazione.

La società civile e la stampa di Hong Kong hanno continuato ad operare liberamente e non hanno esitato a esprimere il proprio parere, anche critico, nel corso dell’anno. Le loro relazioni con il governo della RAS di Hong Kong e la sua leadership ne hanno risentito e il sostegno popolare di alcuni dei leader di governo di Hong Kong ne è uscito indebolito. Da parte loro, alcuni giornalisti hanno denunciato di avere subito pressioni affinché moderassero le critiche nei confronti delle politiche del governo.

La Commissione europea ha accolto favorevolmente la pubblicazione, nel settembre 2004, del progetto di legge sulla discriminazione razziale e si augura che nel 2005 possa essere approvato un testo di ampia portata, conforme alle norme internazionali.

La politica di gestione del governo di Hong Kong ed alcuni dei suoi progetti specifici sono stati al centro di aspre critiche nel corso dell’anno. Va riconosciuto al governo e al sistema politico di avere accettato alcune di queste critiche, che talvolta sono emerse da relazioni commissionate dal governo stesso, quale ad esempio la cattiva gestione dell'epidemia di SARS. Altri esempi sono le polemiche che hanno riguardato alcune importanti operazioni immobiliari del governo (il progetto edilizio della penisola di Hunghom, il progetto del distretto culturale di West Kowloon e il ritardo nell’emissione delle azioni del programma pubblico di edilizia REIT Links), che hanno portato ad accuse generali di collusione tra governo e ambienti imprenditoriali.

Il fatto che l’ultima di tali operazioni sia stata bloccata in seguito ad un’azione legale in tribunale è un segno incoraggiante dell’immutata autonomia dell’ordine giudiziario e della supremazia dello stato di diritto a Hong Kong. Il fatto che continui ad esservi libertà di espressione nel territorio è confermato dalle aspre critiche che hanno investito alcuni membri del governo. Alcuni di essi si sono dimessi in seguito alle pressioni, come il Ministro della Sanità a metà del 2004 dopo la pubblicazione della relazione sulla SARS. Lo stesso governatore si è infine dimesso (per “motivi di salute”) nel marzo 2005.

Le politiche economiche attuate dal governo centrale nel 2004 si sono rivelate vieppiù efficaci per Hong Kong. L’entrata in vigore nel 2004 del CEPA I (Closer Economic Partnership) rafforzato dal CEPA II, l’avvio del forum sulla cooperazione e lo sviluppo del Pan Pearl River Delta e – forse ancor più – l’introduzione di un regime per i visitatori dal continente hanno dato impulso all’economia di Hong Kong, che si è ripresa solo nel 2004 da una recessione durata sei anni, aggravatasi nel 2003 a causa dell’epidemia di SARS.

Nel 2004 la simbiosi, l’interdipendenza e la convergenza delle economie di Hong Kong e della Cina sono aumentate. La maggiore compenetrazione tra i due sistemi economici è benefica sia per la Cina che per Hong Kong: numerose imprese commerciali dell’isola si radicano anche sul continente, a vantaggio anche dello sviluppo economico di Hong Kong stessa.

Per la metà dell’anno l’economia si era ripresa in modo soddisfacente. Nel 2004 la crescita economica è stata del 8,1 % la disoccupazione è diminuita, i mercati azionari e immobiliari hanno registrato rialzi, la deflazione ha lasciato il posto a una modesta inflazione dei prezzi, mentre il disavanzo del governo si è ridotto.

I flussi commerciali e finanziari tra Hong Kong e l’Unione europea hanno continuato a svilupparsi. Nel 2004 la UE è stato il terzo fornitore di merci dopo la Cina e il Giappone e il terzo mercato per le esportazioni da Hong Kong dopo gli Stati Uniti e la Cina continentale. Le imprese europee occupano posizioni predominanti in molti settori, particolarmente per quanto riguarda i servizi finanziari e altri servizi.

La Commissione europea ha continuato ad esprimere la propria preoccupazione circa la mancanza di una normativa in materia di concorrenza ad Hong Kong, ma nel 2004 si sono fatti pochi progressi in questa direzione. La ricerca di una soluzione a questo problema rimane una delle priorità principali nelle relazioni economiche dell’UE con Hong Kong. La CE ha riconosciuto inoltre gli sforzi messi in atto dalla RAS per proteggere i diritti di proprietà intellettuale, sebbene Hong Kong rimanga la terza fonte di prodotti contraffatti importati nella UE. È necessario continuare a lavorare in questa direzione.

Le relazioni ufficiali UE-Hong Kong e la cooperazione in materia di scambi commerciali, immigrazione, dogane e dialogo imprenditoriale hanno continuato a registrare progressi nel 2004. Il Commissario europeo per il Commercio, Pascal Lamy, ha compiuto una visita ufficiale a Hong Kong nel marzo 2004. A settembre il Ministro per la giustizia e gli affari interni di Hong Kong, Sig. Ambrose Lee, ha incontrato il suo omologo alla Commissione e ha inaugurato la prima riunione del comitato misto CE-Hong Kong per le riammissioni. La quinta riunione del comitato misto per la cooperazione doganale si è svolta a Bruxelles a settembre. La quinta sessione plenaria del Comitato UE-Hong Kong per la cooperazione commerciale si è svolta a Hong Kong nel marzo 2004. Infine, la Commissione si è rallegrata dell’accordo dell’OMC di organizzare la sesta conferenza ministeriale dell’OMC a Hong Kong nel dicembre 2005.

Una presentazione dettagliata dell’analisi della Commissione è contenuta nel documento di lavoro della Commissione SEC(2005) 922.