Risoluzione sui conti delle Comunità europee per l'esercizio finanziario 1996



Gazzetta ufficiale n. L 168 del 03/07/1999 pag. 0014 - 0018



RISOLUZIONE sui conti delle Comunità europee per l'esercizio finanziario 1996 IL PARLAMENTO EUROPEO, - visto il trattato CECA e in particolare l'articolo 78 ottavo, - visto il trattato CE e in particolare l'articolo 276, - visto il trattato CEEA e in particolare l'articolo 180 ter, - visto il bilancio per l'esercizio finanziario 1996, - visti i conti di gestione, l'analisi finanziaria nonché il bilancio finanziario dell'Unione europea per l'esercizio 1996 (C4-0196/97), - viste la relazione annuale per il 1996 (C4-0599/97)(1) e le relazioni speciali della Corte dei conti nonché le risposte delle istituzioni, - vista la raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 1998 (C4-0168/98), - vista la sua risoluzione, del 31 marzo 1998, con la quale informa la Commissione dei motivi che giustificano il rinvio del discarico in ordine all'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996(2), - vista la sua decisione del 17 dicembre 1998 di non concedere il discarico alla Commissione per l'esercizio finanziario 1996(3), - vista la sua risoluzione del 14 gennaio 1999 sul miglioramento della gestione finanziaria della Commissione(4), in seguito al rifiuto di concedere il discarico 1996, - vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0196/99), 1. ricorda la sua decisione definitiva di non concedere il discarico alla Commissione in ordine all'esercizio finanziario 1996 e i motivi attinenti, votati dal Parlamento il 17 dicembre 1998, riportati in allegato; 2. ritiene di dover ormai prendere atto dei conti del bilancio CE per l'esercizio 1996 perché possano proseguire le attività sui conti degli esercizi successivi; 3. prende atto dei seguenti dati elaborati dalla Commissione ai fini della chiusura dei conti per l'esercizio finanziario 1996: >SPAZIO PER TABELLA> 4. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione corredata del suo allegato alla Commissione, al Consiglio, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni nonché alla Banca europea per gli investimenti e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (serie L). (1) GU C 348 del 18.11.1997, pag. 1. (2) GU C 138 del 4.5.1998, pag. 43. (3) Processo verbale della seduta in tale data, parte I, punto 7. (4) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1. ALLEGATO Motivi attinenti alla decisione di non concedere il discarico quali votati dal Parlamento il 17 dicembre 1998 (approvati dal Parlamento europeo il 17 dicembre 1998)(1) IL PARLAMENTO EUROPEO, 1. ricorda che per il terzo anno consecutivo la Corte dei conti europea non ha potuto pronunciarsi in modo positivo e globale sulla legittimità e sulla regolarità delle operazioni su cui si basano i pagamenti dell'esercizio(2); 2. ricorda che il 31 marzo 1998 il Parlamento europeo si è dichiarato profondamente preoccupato per i molti problemi emersi in quasi tutte le categorie del bilancio, così che il numero complessivo dei casi in cui l'esecuzione del bilancio non è stata appropriata risulta inaccettabile, e che ha deciso di rinviare la concessione del discarico in particolare per le seguenti ragioni: a) la mancata attuazione delle raccomandazioni della sua commissione d'inchiesta sul regime di transito, in particolare con riferimento al sistema informatizzato di controllo; b) la mancanza di responsabilità democratica per quanto riguarda la lotta contro le frodi all'interno delle istituzioni europee; c) la mancanza di coerenza e di una corretta gestione finanziaria, responsabili del basso livello di esecuzione di tutti i principali programmi di politica estera, ossia le iniziative a favore della Bosnia-Erzegovina e i programmi PHARE, TACIS e MED; d) nel settore agricolo, i ritardi nell'applicazione del sistema di controllo integrato e il numero di raccomandazioni della Commissione sulla ESB cui ancora non è stato dato seguito; e) la mancanza di qualsiasi informazione precisa sui risultati delle misure proposte per la creazione di posti di lavoro nelle PMI attraverso i Fondi strutturali; è stata inoltre sottolineata la necessità, per la Commissione, di ridefinire la propria politica del personale e di rivedere la propria gestione delle risorse umane in funzione delle priorità politiche e, in particolare, dell'abitudine di delegare a terzi prerogative della pubblica amministrazione; 3. sottolinea, con fermezza, che i rari miglioramenti fin qui ottenuti nella lotta contro le frodi al bilancio dell'UE e nel rafforzamento delle procedure di gestione derivano dalle raccomandazioni del Parlamento europeo; 4. rileva che la Commissione ha rispettato le seguenti condizioni, definite nella sua succitata risoluzione del 31 marzo 1998: a) la Commissione ha fatto registrare progressi nel dar seguito alle raccomandazioni della commissione d'inchiesta sul regime di transito; b) la Commissione ha adottato misure che, dopo i fallimenti degli ultimi due anni, permetteranno di dare effettiva attuazione al programma di ricostruzione dell'ex Iugoslavia; c) la Commissione ha cominciato a dare esecuzione all'aumento di personale richiesto dal Parlamento per l'unità competente presso la Commissione per la liquidazione dei conti FEAOG e in tal modo ha rispettato le condizioni per l'approvazione della liquidazione dei conti per il 1992; d) la Commissione ha presentato un elenco di tutte le misure volte a fornire aiuti alle piccole e medie imprese nell'ambito dei Fondi strutturali; e) la Commissione ha dato garanzie in merito all'applicazione del sistema integrato di gestione e controllo negli Stati membri, annunciando inoltre le correzioni finanziarie previste per i ritardi; 5. rileva tuttavia che su punti decisivi la Commissione non ha corrisposto affatto o solo in modo insoddisfacente alle richieste del Parlamento e che restano ancora in sospeso tre fra le questioni più importanti, che sono state esemplificate da avvenimenti recenti; Mancanza di responsabilità democratica 6. rammenta la propria risoluzione del 31 marzo 1998 sul rinvio del discarico, secondo cui non concederà il discarico fintantoché: a) non sarà regolarmente presentato e ritenuto sufficiente un elenco di tutte le indagini interne in corso che riguardano presunzione di frode e corruzione da parte di funzionari delle istituzioni comunitarie; b) non saranno adottate misure volte ad assicurare che le competenti autorità giudiziarie nazionali siano informate immediatamente e senza eccezioni di tutti i casi di presunte frodi, corruzione o altri reati qualora sussista il sospetto che possano esservi coinvolti funzionari dell'Unione; 7. ricorda di aver dichiarato, nella propria risoluzione del 31 marzo 1998 e precedentemente già nella propria risoluzione del 17 febbraio 1998 sulla condotta della Commissione per quanto riguarda presunte frodi e irregolarità nel settore del turismo(3), che concederà il discarico alla Commissione soltanto allorché saranno soddisfatte le condizioni di cui al paragrafo 6; 8. rileva che a) la statistica nel frattempo trasmessa dalla Commissione su casi di frode e corruzione di funzionari dell'UE consente di rilevare che non si è giunti in nessun caso alla condanna di un funzionario, ma non contiene alcuna indicazione sul tipo e sulle dimensioni dei casi su cui si è indagato; b) continua a non essere garantito che le autorità giudiziarie nazionali competenti vengano messe a conoscenza senza indugio, completamente e senza alcuna eccezione di qualunque caso di presunta frode, corruzione o altri reati, come ha dimostrato recentemente il caso ECHO, in cui la Commissione, nonostante i moniti degli investigatori dell'UCLAF, ha atteso più di sei mesi prima di sospendere dal servizio il principale sospetto e informare del caso le autorità giudiziarie; c) la Commissione non ha accolto la richiesta del Parlamento di presentare una proposta di decisione comune delle istituzioni europee per la creazione di un Ufficio per la lotta contro le frodi (OLAF) e ha invece presentato una proposta di regolamento in base all'articolo 235, che rappresenta un passo indietro in materia, poiché smembra le competenze in materia di lotta contro le frodi e sminuisce il diritto di un'inchiesta autonoma in caso di verifiche interne; 9. rileva che la Commissione non ha dato seguito alle ripetute sollecitazioni da esso formulate affinché nel quadro del caso MED l'intera procedura fosse deferita agli organi giudiziari di Belgio, Francia e Italia benché dalle relazioni della Corte dei conti e dai controlli finanziari interni della Commissione emergano chiari indizi di prassi (interessi convergenti, pressioni indebite sui funzionari, manipolazione di appalti pubblici) che esigono un accertamento penale; 10. prende atto con rammarico e indignazione che gli uffici di assistenza tecnica o i loro proprietari implicati nell'affare MED hanno ottenuto, anche dopo lo scoppio dello scandalo, nuovi contratti diretti o indiretti con la Commissione; 11. rileva che la procedura prescelta dalla Commissione impedisce di pervenire rapidamente a efficaci miglioramenti nella lotta contro le frodi, e che in tal modo la Commissione danneggia gravemente non solo la propria credibilità, ma altresì la credibilità di tutti gli organi dell'Unione europea; Mancanza di coerenza e di una corretta gestione finanziaria nelle politiche esterne 12. rileva che i gravi errori di gestione e le irregolarità, scoperti nel corso dell'esercizio finanziario 1996 e successivamente, non hanno portato solo a notevoli perdite finanziarie, ma hanno anche arrecato gravi danni all'immagine e alla credibilità dell'Unione europea; 13. rileva che, sebbene siano stati fatti progressi in alcuni punti, nell'insieme la Commissione continua a non essere in grado di applicare in modo efficace le politiche esterne della Comunità, come illustra la recente relazione della Corte dei conti europea sulla gestione di programmi di sicurezza nucleare nel quadro di Phare e Tacis; 14. ricorda di aver preteso dalla Commissione, già nella risoluzione del 10 aprile 1997 sul discarico 1995(4), misure energiche onde eliminare i gravi problemi amministrativi nell'esecuzione dei progammi per la sicurezza nucleare in Europa centrale e orientale; rileva che la Commissione non ha dato seguito alla sua richiesta di istituire senza indugio una task-force al riguardo; Mancanza di misure efficaci per il miglioramento della gestione amministrativa e di bilancio 15. rileva che la Commissione non ha ancora dato seguito in modo esauriente alla richiesta del Parlamento di ridefinire la propria politica del personale, in particolare presentando all'autorità di bilancio previsioni realistiche quanto alle proprie esigenze, e di rivedere la propria gestione delle risorse umane in funzione delle priorità politiche, e nella fattispecie dell'ampliamento e delle conseguenti necessità di decentramento; ricorda che già nella sua risoluzione del 5 aprile 1995 sugli orientamenti per il bilancio 1996(5) il Parlamento aveva chiesto una relazione analitica da presentarsi a intervalli regolari; 16. rileva che la mancanza di azione ha permesso che continuassero a verificarsi abusi procedurali nella nomina di funzionari, facendo sì che nelle sue procedure di selezione per il reclutamento del personale la Commissione si dimostrasse incapace di garantire parità di trattamento a tutti i candidati; rileva peraltro che questo problema sembra essere comune a tutte le istituzioni; 17. rileva inoltre che l'alto profilo e i casi recenti che hanno coinvolto taluni membri della Commissione per quanto concerne la nomina di personale stanno danneggiando gravemente la credibilità della Commissione; 18. ricorda che, secondo la Corte dei conti, la prassi di delegare a terzi prerogative della pubblica amministrazione ha assunto dimensioni pericolose e deplorevoli e determinato numerose irregolarità, in particolare sovrapposizioni di interessi, nonché un indebolimento del controllo della Commissione sulla regolarità e l'efficacia della spesa; 19. rileva che da queste osservazioni, derivanti dalla nozione centrale secondo cui i difetti nell'organizzazione gestionale hanno portato inevitabilmente a distorsioni operative nell'esecuzione delle politiche (per esempio i "minibilanci"), possono essere tratte le conclusioni in appresso; Accesso del Parlamento alle informazioni 20. ritiene che, in virtù del diritto di informazione riconosciuto al Parlamento dall'articolo 206, paragrafo 2, del trattato in materia di discarico, la Commissione sia tenuta a presentargli, nella loro integralità, tutti i documenti che esso consideri necessari all'esercizio di tale responsabilità; 21. ritiene che la Commissione abbia fatto un passo indietro, rispetto alla prassi precedente, rifiutando di mettere a disposizione del Parlamento taluni documenti di base; deplora fortemente che sia stata trasmessa una relazione su ECHO censurata in così tante parti da rendere il documento illeggibile, azione, questa, che molti hanno considerato come una dimostrazione di disprezzo nei confronti del Parlamento; 22. rileva che il Parlamento continua a non essere in grado né di verificare l'entità reale delle irregolarità riguardanti ECHO né di valutare le responsabilità o i provvedimenti adottati per migliorare la gestione dato che la Commissione continua a rifiutarsi di trasmettergli taluni documenti; 23. rileva che la sua commissione d'inchiesta sul regime di transito non è stata informata dalla Commissione in merito alle reali dimensioni dei problemi in cui è incorsa con l'informatizzazione delle procedure di transito, ed è stata pertanto indotta a un'analisi errata dei motivi sottesi del rinvio nell'introduzione del sistema; Responsabilità personale dei commissari 24. ritiene che i casi emersi nel corso della procedura di discarico abbiano rivelato la reale preoccupazione riguardo al fatto che vengano commesse delle irregolarità senza che i singoli commissari percepiscano la necessità di assumersi una responsabilità personale per tali azioni; Debolezze nella struttura della Commissione 25. ritiene che la procedura di discarico abbia dimostrato in molti casi una mancanza di flessibilità nella gestione del personale da cui sono derivati abusi inaccettabili; ritiene altresì che sia necessaria un'azione urgente per modernizzare le strutture in preparazione della nuova Commissione che si costituirà il 1o gennaio 2000. (1) Processo verbale della seduta in tale data, parte I, punto 7. (2) Volume II della relazione annuale, pag. 8. (3) GU C 80 del 16.3.1998, pag. 36. (4) GU C 132 del 28.4.1997, pag. 140. (5) GU C 109 dell'1.5.1995, pag. 46.