N.C106/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 27.4.92
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodificalaDirettiva90/531/
CEErelativaalleprocedurediappaltodeglientierogatoridiacquaedienergia,degli
entichefornisconoserviziditrasportononchédeglienticheoperanonelsettoredelle
telecomunicazioni
(92/C106/03)
IlConsiglio,indata27novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreKaaris,in
data6marzo1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoamaggioranza (7voticontrarie9astensioni),
il25marzo1992,nelcorsodella295asessioneplenaria,ilseguenteparere.
OSSERVAZIONI DICARATTERE GENERALE 3.Ilsuccessomeritadiessereancorpiùapprezzato
sesiconsideracheilConsigliohadatoilsuoassenso
nonostantecheimercatidegliappaltipubblicifossero
statichiusiallaconcorrenzaesternasindalperiodo
dellafirmadeiTrattatiedurantetuttigliannisettanta
eottanta.Finoal1985leautoritàlocalienazionali
dell'interaComunitàhannoritenutodiaverepienamen­
tedirittoaservirsidegliappaltipubblicipercreare
postidilavoroalivellolocale.1.Lapropostainesameriguardaiprincipalisettori
relativiafornitureessenziali.Essacodificainun'unica
direttiva,medianteun«testocoordinato»,ledisposi­
zionigiàapplicabilialleprocedurediappaltoperopere
eacquistidibeniinsiemeanuovedisposizioniperi
servizi.Ladirettivainparoladovràentrareinvigoreil
1°gennaio1993.
1.1.Periservizivengonopropostedisposizionispe­
cialisolonellamisuraincuisonoresenecessariedalla
peculiaritàdeirelativiappaltirispettoaquelliindetti
peracquistidimerci.4.1.LeversionidellepropostedellaCommissione
adottatedaigovernisonoquellechetendonopiùa
proteggerelariservatezzadegliappalticheadassicurare
latrasparenzadelmercatopergliofferentichenon
hannoavutosuccesso.
1.2.Ladirettivacodificatainesamesulleforniture
essenzialicompletaledirettivegiàadottateperilsettore
pubblicoingeneraleeleduedirettivesulricorsoprevi­
ste,rispettivamente ,perilsettorepubblicoingenerale
elefornitureessenziali .4.2.IgovernidegliStatimembrihannovolutosot­
trarreallavigilanzadellaComunitàunnumerodisetto­
riediattivitàmaggiorediquellogiudicatoauspicabile
dallaCommissione .
4.3.Igovernihannocercatodievitaresiadrastici
interventinelleprocedureinvigore,siasanzionisevere
perinfrazionie,soprattutto,hannoosteggiatol'ideache
procedurecontrariealledisposizionivigentipotessero
esseresospeseperinterventodellaComunità.1.3.IlComitatosichiedesenonsiaopportunoinse­
rirenelladirettivaunadefinizionepiùchiaradeglienti
pubbliciaggiudicatori .
2.IlComitatosicompiacechelaCommissione eil
Consiglioabbianocompiutoinsiemedeiprogressinella
creazionidiunquadronormativoperl'aperturadi
quest'importantesettoreallaconcorrenza alivello
comunitarioentroiltermineinizialmenteprevistodel
1°gennaio1993.
2.1.Ciòsegneràunprogressodecisivoperl'integra­
zionedegliStatimembriinun'autenticaComunitàeco­
nomica.Uncontestoconcorrenziale pergliappaltidel
settorepubblico,comprendente ancheglientierogatori
diproprietàprivata,èunelementoindispensabile per
unmercatochevogliaessereveramenteunico.5.Perpartesua,neipropripareriilComitatoha
costantemente ribaditolanecessitàdiassicurarelatra­
sparenza,obblighibendefinitipertutti,unavigilanza
efficaceesanzionicapacididissuadereogniinfrazione.
5.1.Inquestomodohacercatodicontribuirealla
paritàdeidirittidituttiipotenzialifornitoriediassicu­
rarechegliadempimentiacaricodelleautoritàaggiudi­
catacinonsianoeccessivamente onerosiepossanoesse­
reapplicatiinmanierauniformenell'interaComunità.

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essenziali)consedeinEuroparischierannodirimanere
globalmentepococompetitivineiconfrontideiconcor­
rentideipaesiterzi.D'altrocanto,nontutteleattività
dellegrandiimprese,sianoessepubblicheoprivate,
possonoesseresvolteconlamassimaefficienza,oin
manieraottimale,dasubfornitori .Èinfattinecessario
trovareunasoluzionediequilibrio.Èsoloessendo
consapevoliditalefattochelapromozionedelleattività
disubfornituraincondizioniditrasparenzadaràun
contributopositivoalmercatoeuropeodellesubforni­
tureealleprestazionideglientipubbliciedeifornitori
diserviziessenziali.Incoraggiarelatrasparenzadelle
condizionidisubforniturapotrebberappresentarepro­
prioquell'innovazionenecessariaperfaredellalegisla­
zioneeuropeaunostrumentoveramenteefficace,atto
afavorirel'efficienzadeglientifornitoridiserviziessen­
ziali.IlComitatogiudicaindispensabile chelaComu­
nitàsviluppiunmercatoeuropeodellesubforniture .La
Commissionedovrebbeassicurareun'adeguatatraspa­
renzainmododanonconsentirecheglienti,spesso
protettidalleforzedimercato,procedanoesovvenzioni
incrociatedellelorodiverseattivitàinternenonessen­
zialiquandoessevengonoesposteallaconcorrenza .5.2.IlComitatoconstataconsoddisfazione chesi
stacreandoconcretamente uncontestosemprepiùcon­
correnzialepergliappaltineisettorideitrasporti,delle
telecomunicazioni ,dell'energiaedell'acqua.
6.1.Ilnuovoquadrogiuridicocheentreràinvigore
nelgennaio1993ègeneralmenteconsideratosolocome
una«primagenerazione »dinormecomunitarie,da
adattarepoimanmanochesiacquisiràmaggioreespe­
rienzaconlaloroapplicazione .Tutteledirettiveposso­
noesseresottoposteemodifichesuccessive.Unimpor­
tanteobiettivochelaComunitàsiproponeconle
normativeèperaltroquellodidisporredelleinforma­
zionisullaportataesulleproceduredegliappaltinegli
Statimembrichesarannonecessarieperrivederela
regolamentazione inmododarenderlaveramenteade­
guata.
6.2.IlComitatoauspicavivamentediessereinfor­
matodell'esperienzaconseguitaconl'applicazionedella
nuovanormativaediessereconsultatosullesuefuture
modifiche .Essoèpreoccupatosoprattuttoperglieffetti
chelenuoveprocedurediappaltoprodurrannoper
quantoconcernel'occupazione ,ilgradoditutelaa
favoredeilavoratori,lecondizionisociali,ivicomprese
fral'altrolecondizionidilavoro,einparticolareil
rispettodellenormeedeglistandardminimidaparte
dituttiifornitorideigoverniedeglientipubblicidella
Comunità.AgiudiziodelComitato,andrannopresein
considerazione unicamenteleoffertedelleimpreseche
ottempereranno comeminimoalledisposizionisociali
adottatedagli11Statimembrifirmataridell'accordo
sullapoliticasociale.
6.3.IlComitatoannetteinoltregrandissimaimpor­
tanzaalproblemadelfuturoaccessodellepiccolee
medieimpreseagliappaltideglientifornitoridiservizi
essenziali .
6.4.Èdifficileprevedereinqualemisurailnuovo
giuridicosaràeffetivamente ingradodiassolvereilsuo
obiettivoprecipuo,dicrearecioèuncontestoconcor­
renzialeperifornitoridelsettorepubblico(compresi
glientidierogazionediproprietàprivata),equindidi
accrescerel'efficienzadeglientipubbliciedeglistessi
entidierogazione .Inlargamisurailrisultatodipenderà
dalledirettivesulricorso.PerpartesuailComitato
nonèingradodigiudicaresequestedissuaderanno
veramenteiserviziresponsabilidelleaggiudicazioni dal
commettereinfrazionideliberateallenormativecomu­
nitarie.Senzaquestoeffettodidissuasionel'interolavo­
rolegislativofiniràperprodurrebenpochieffettiimme­
diati.IlComitatogiudicaessenzialecheledirettive
sulricorsoentrinoinvigorecontemporaneamente alla
direttivasulleprocedure.
6.5.Unquadrogiuridicocredibile,lacuiautorevo­
lezzasiageneralmentericonosciuta ,èunacondizione
necessariaperintrodurremodificheatteadassicurare
ilcorrettofunzionamento dellaconcorrenza .Èperò
anchenecessariointervenireconmodifichesulfronte
dell'offerta.Ineffetti,senzaunaretecompetitivadi
subfornitorispecializzati ifornitoridelsettorepubblico
(enondaultimoanchedeglienticheoffronoserviziOSSERVAZIONI PARTICOLARI
RIGUARDANTI ISERVIZI
7.1.Iltotaleannuodeiserviziacquistatidaglienti
pubblicifornitoridiserviziessenziali(45miliardidi
ECU)corrispondeal15-20%deltotaledegliappalti
delsettore.
7.2.Lenormeproposteperquesticontratticoincido­
noinlargamisuraconledisposizionisugliappaltidi
servizidapartedelsettorepubblicoingenerale,sucui
ilComitatosièpronunciatoil29maggio1991(*).Le
regolerelativeallesoglie(400000e600000ECU)eai
concorsidiprogettazione sonoidentiche.Sarebbein
ognicasoopportunoevitaresoglieeccessivmente
basse.
7.2.1.Lostralciodella«Clausolapaesiterzi»dall'ar­
ticolo29preoccuperebbe fortementeilComitatoper
leripercussionisull'internocompartodegliappaltidi
serviziinquanto,daunlato,unalargafettadelmercato
pubblicositroverebbeesclusadallaliberalizzazione e,
dall'altro,nonsihannotuteledireciprocitàsostanziale
deimercatideipaesiterzi.
7.3.Ledueseriedinormeprevedonoentrambeuna
distinzionefraiserviziprioritari(perlaqualeèconsi­
gliabileintrodurreimmediatamente dellenormedicon­
correnzadiapplicazionecomunitaria )ealtriservizi,
periqualisonoprevistiunicamente irequisitiditraspa­
renza.
7.4.Nelcontempo,lenormeproposteperiservizi
seguonoilmodellodelladirettivasuisettoriesclusiper
quantoriguardalalibertàdisceltadellaproceduraele
condizionirelativeaunapubblicazione nononerosa.
(')GUn.C191del22.7.1991.

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naiediassicurarelariservatezzadiun'operazionecom­
merciale,questionedicuiilComitatoavevasottolineato
l'importanzainrelazioneaiprestatoridiservizinel
punto3.9delpareresulla«Propostadidirettivadel
Consigliochecoordinaleprocedurediaggiudicazione
degliappaltipubblicidiservizi»,emessoil29maggio
1991(1).Ciòdovrebbeesserepossibilesenzacontravve­
nireallenormedellaComunitàancheneicasiincuiil
contrattod'acquistooriginalenonabbiainclusoservizi
dimanutenzione didurataillimitata.
9.Articolo11bis,paragrafo1
Lapercentualedell'85%vasostituitacon75%.
10.Articolo12
Aggiungereallafineilcapoversochesegue:
«12(d)Aifinidelcalcolodelvalorestimatodiun
appaltodiservizil'enteaggiudicatoredetraeilvalo­
recorrispondente ascopidiversidaquelliindicati
all'art.2,par.2;qualoral'importocomplessivo
residuorisultantedataledetrazionesuperil'am­
montaredelladetrazione,ledisposizionidellapre­
sentedirettivasarannoapplicabiliall'interocon­
tratto.»7.5.Lapropostapresentadueinnovazioniparticola­
ri:primol'esclusionedeiserviziinterniedelleoperazio­
niintragruppo,ilchetienecontodellestrutturedei
gruppiedellejointventurestipichedelsettoredelle
forniturediserviziessenziali,esecondounaseriedi
esoneridall'obbligodipubblicarelespecifichetecniche
relativealleofferteegliavvisidiaggiudicazione per
tutelarelariservatezzadeiprogettiedelleintenzioni.
7.6.IlComitatoproponedimodificarecomesegue
l'iniziodelparagrafo1dell'articolo23:
«L'enteaggiudicatore ètenutoaprecisarenelcapi­
tolato...(ilrestoèinvariato)».
8.1.IlComitatoapprovalepropostedellaCommis­
sionerelativeaiservizi,equindianchel'interotesto
codificatodelladirettivasuglientifornitoridiservizi
essenziali,fattesalveleriservecheseguono,riguardanti
ladistinzionedeiserviziinduecategorieicuielenchi
figuranonegliallegatiAeB.
8.2.Questodistinzioneinduecategorienontrova
tutticoncordi.Talidissensipotrebberoesseretuttavia
ridottialminimoseaglientifornitoridiserviziessenzia­
lifossericonosciuta lafacoltàdiconvertirecontratti
specificidall'allegatoXVIAall'allegatoXVIBmedian­
teunaletterad'intentiindirizzatadallaCommissione
incuiprecisanolaragionedelcambiamentodesiderato.
Unmotivovalidosarebbeadesempiol'esigenzaeccezio­(i)GUn.C191del22.7.1991.
FattoaBruxelles,il25marzo1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH