COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.03.1997 
COM(97)130def. 
97/0116 (CNS) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
riguardante i contributi finanziari comunitari al 
fondo intemazionale per l'Irlanda 
FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA 
Rapporto di valutazione ai sensi del regolamento del Consiglio 
(CEE) n. 2687/94 
(presentato dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Il Fondo internazionale per l'Irlanda venne costituito nel 1986 per contribuire ai lavori 
previsti all'articolo 10, lettera a) dell'accordo anglo-irlandese del 15 novembre 1985 che 
prevede che "/ due governi cooperino per promuovere lo viluppo economico e sociale 
di quelle zone, site in entrambe le parti dell Irlanda, che hanno sofferto maggiormente 
in conseguenza dell 'instabilità degli ultimi anni, considerando inoltre la possibilità dì 
ottenere appoggi internazionali a tale scopo ". 
Il Fondo ha lo scopo di promuovere il progresso economico e sociale e di incoraggiare i 
contatti, il dialogo e la riconciliazione fra nazionalisti e unionisti in tutta l'Irlanda. 
La CE, riconoscendo che gli obiettivi del Fondo rispecchiano i suoi stessi fini desiderava 
fornire un sostegno pratico a tale iniziativa. Dal 1989 al 1995, tale sostegno ha assunto la 
forma di un contributo annuo di 15 milioni di ECU iscritto a bilancio ed eseguito dalla 
Commissione. 
Alle riunioni del Consiglio di gestione del Fondo la Commissione è stata rappresentata da 
un osservatore fin dall'inizio del 1989 ed è quindi stata in grado di seguirne i lavori. 
La Commissione ha sempre insistito sul fatto che il contributo della Comunità debba 
essere utilizzato prioritariamente per progetti destinati a entrambe le comunità, 
promuovendo così il dialogo e la riconciliazione e che esso debba avere un'autentica 
incidenza aggiuntiva sulle zone interessate, e non quindi come sostituto di altre spese 
pubbliche o private. 
Il Fondo costituisce un esempio di riuscita collaborazione anglo-irlandese nel 
promuovere la riconciliazione fra le due comunità e il loro progresso economico e 
sociale. 
A partire dalla sua costituzione il Fondo ha sovvenzionato circa 3.500 progetti a 
beneficio di entrambe le comunità. 
La dichiarazione congiunta del Taoiseach sig. Reynolds e del Primo ministro Major del 
14 dicembre 1993, ha dato nuovo impulso al processo di riconciliazione. Essa è stata 
accolta con favore dalla Commissione in una dichiarazione del 16 dicembre 1993 nella 
quale si dichiara che il raggiungimento della pace apporterebbe molti vantaggi economici 
e sociali alla regione, agli Stati membri interessati e all'Unione europea nel suo complesso 
e nella quale si esprime l'auspicio di poter fornire un appoggio concreto a taie processo. 
La dichiarazione congiunta è stata inoltre salutata con favore anche da una dichiarazione 
del Consiglio "Affari generali" del 20 dicembre 1993. 
Il 31 ottobre 1994 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2687/94 riguardante i 
contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda relativi al 1995, 
1996 e 1997. Per ognuno di questi anni sono stati messi a disposizione 20 milioni di ECU 
nel quadro della procedura annuale di bilancio. 
Ai sensi dell'articolo 3 del suddetto regolamento, è stata presentato un bilancio annuale 
delle attività del Fondo e un elenco dei progetti che hanno beneficiato di un contributo, 
nonché una valutazione del tipo e dell'impatto degli interventi, in relazione agli obiettivi 
del Fondo e ai criteri fissati all'articolo 2, primo e secondo comma. 
Ai sensi dell'articolo 5 del regolamento è stato preparato un rapporto di valutazione da 
parte della Commissione destinato al Parlamento europeo e al Consiglio, relativo 
all'eventuale necessità di proseguire i contributi dopo il 1997. 
Sulla base di tale valutazione e del controllo della Commissione sulle attività del Fondo, 
nonostante l'importante impegno dei Fondi strutturali comunitari per l'intera isola 
dell'Irlanda e il notevole sforzo compiuto nel quadro del Programma speciale per la pace 
e la riconciliazione nell'Irlanda nel Nord, si raccomanda di proseguire i contributi 
finanziari al Fondo internazionale in quanto efficace strumento complementare agli altri 
tipi di sostegno comunitario al processo di pace. 
Dato che l'attuale accordo per i contributi comunitari scade il 31 dicembre 1997, si 
propone al Consiglio di adottare il regolamento allegato. 
In considerazione dei finanziamenti già fomiti e per permettere che la situazione ancora 
incerta nella regione possa migliorare, si suggerisce di limitare il periodo di sostegno a 
due anni. A parere della Commissione il contributo annuo per ognuno degli anni 1998 e 
1999 dovrebbe essere di 17 milioni di ECU. Entro il 1° aprile 1999 la Commissione 
procederà a una revisione dei risultati del Fondo e alla necessità di un ulteriore aiuto 
entro il 1° aprile 1999. 
Si propone inoltre il rispetto delle seguenti condizioni per quanto riguarda il contributo in 
questione: 
deve essere attribuita la priorità ai progetti principalmente diretti alla 
riconciliazione e che riguardano entrambe le comunità; 
si deve assicurare che il contributo abbia un'autentica incidenza aggiuntiva sulle 
zone interessate e che non venga quindi utilizzato in sostituzione di altre spese 
pubbliche o private. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO 
riguardante i contributi finanziari comunitari al 
fondo internazionale per l'Irlanda 
Il Consiglio dell'Unione europea, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
considerando che i programmi del Fondo internazionale per l'Irlanda (in prosieguo: "il 
Fondo") favoriscono la cooperazione fra le due collettività e da entrambe le parti della 
frontiera, promuovendo così il dialogo e la riconciliazione fra repubblicani e unionisti; 
considerando che il Fondo costituisce un esempio di riuscita collaborazione anglo­
irlandese per promuovere la riconciliazione fra le due collettività e il loro progresso 
economico e sociale; 
considerando che dal 1989 al 1995 sono stati destinati 15 milioni di ECU del bilancio 
comunitario a favore di progetti del Fondo aventi un'autentica incidenza aggiuntiva sulle 
zone interessate; 
considerando che, con regolamento (CE) n. 2687/94 del Consiglio del 31 ottobre 1994, 
relativo ai contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda3 per il 
1995, 1996 e 1997, l'importo stabilito nella procedura di bilancio per ognuno di questi 
anni è stato di 20 milioni di ECU; 
considerando che le valutazioni effettuate a norma degli articoli 3 e 5 del regolamento 
(CE) n. 2687/94 hanno confermato che il contributo della Comunità è stato utilizzato 
conformemente agli obiettivi del Fondo e ai criteri fissati nel primo e secondo comma 
dell'articolo 2 del suddetto regolamento; 
considerando che il regolamento (CE) n. 2687/94 cessa di produrre effetti il 
31 dicembre 1997; 
considerando che il processo di pace nell'Irlanda del Nord richiede che il sostegno 
comunitario possa continuare oltre tale data; 
1 GII n. C 
2 Parere espresso in dilla ... 
3 GU n. L 286 del 5.11.1994, pag. 5. 
considerando che la Commissione ha adottato il 28 luglio 1995, una decisione che 
concede l'aiuto dei Fondi strutturali al Programma di sostegno speciale per la pace e la 
riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties" dell'Irlanda; 
considerando che il contributo della Comunità deve essere utilizzato dal Fondo 
prioritariamente per progetti coerenti con le attività finanziate dal Programma speciale di 
sostegno alla pace e alla riconciliazione; 
considerando che tale sostegno deve assumere la forma di contributi finanziari per un 
periodo di altri due anni; 
considerando che, entro il 1° aprile 1999, si deve procedere ad una valutazione che 
esamina i risultati del Fondo e la necessità di un ulteriore sostegno; 
considerando che l'importo giudicato necessario per il contributo della Comunità al 
Fondo è di 17 milioni di ECU per ognuno degli anni 1998 e 1999, espresso in valori 
correnti; 
considerando che tale sostegno contribuirà a rafforzare la solidarietà tra gli Stati membri 
e tra i loro popoli; 
considerando che i soli poteri d'azione previsti dal trattato per l'adozione del presente 
regolamento sono quelli previsti dall'articolo 235, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Articolo 1 
Per ciascuno degli anni 1998 e 1999 viene erogato un contributo annuo al Fondo 
internazionale per l'Irlanda (in prosieguo: "il Fondo"). L'importo del contributo viene 
stabilito nel quadro della procedura annuale di bilancio. 
Articolo 2 
Il Fondo si avvale del contributo a titolo prioritario a favore di progetti riguardanti 
ambedue le collettività o le zone da entrambe le parti della frontiera, in particolare quelli 
coerenti con gli obiettivi del Programma speciale di sostegno alla pace e alla 
riconciliazione. 
Il contributo viene utilizzato in modo da esercitare un'autentica incidenza aggiuntiva sulle 
zone interessate e non quindi in sostituzione di altre spese pubbliche e private. 
La Commissione è rappresentata da un osservatore nelle riunioni del consiglio di gestione 
del Fondo. 
Articolo 3 
La Commissione amministra il contributo. 
La Commissione presenta entro il 1° aprile 1999 all'autorità di bilancio una relazione che 
comprende fra l'altro: 
un bilancio delle attività del Fondo; 
l'elenco dei progetti che hanno beneficiato di un contributo; 
una valutazione del tipo e dell'impatto degli interventi, in relazione innanzitutto 
agli obiettivi del Fondo e ai criteri di cui all'articolo 2, primo e secondo comma; 
un allegato contenente il risultato delle verifiche e dei controlli eseguiti dal 
rappresentante della Commissione o dai suoi agenti. 
Articolo 4 
Il contributo annuo viene erogato in due rate, come segue: 
a) un acconto dell'80% sarà versato dopo che il presidente del consiglio di gestione 
del Fondo avrà firmato l'impegno tipo della Commissione relativo alle erogazioni 
e si sarà impegnato a utilizzare il contributo secondo il disposto dell'articolo 2 e, 
per i contributi del 1996 e 1997, dopo che la Commissione avrà ricevuto dai 
beneficiari e avrà approvato la relazione annuale di attività e i conti annuali 
verificati relativi all'esercizio precedente; 
b) il saldo del 20% sarà versato dopo che la Commissione avrà ricevuto dal 
beneficiario e avrà approvato la relazione annuale di attività e i conti annuali 
verificati relativi all'esercizio per il quale è stato versato il contributo comunitario. 
Articolo 5 
Anteriormente al 1° aprile 1999 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al 
Consiglio un rapporto di valutazione, destinato al Parlamento europeo e al Consiglio, 
relativo all'esigenza di prorogare i contributi dopo il 1999. 
Articolo 6 
Il presente regolamento entra il vigore il 1° gennaio 1998. Esso si applica fino al 
31 dicembre 1999. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
CONTRIBUTO COMUNITARIO AL FONDO INTERNAZIONALE PER 
L'IRLANDA 
2. LINEA DI BILANCIO: B2-604 
3. BASE GIURIDICA: Progetto di proposta di regolamento del Consiglio ai sensi 
dell'articolo 235 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale: favorire i contatti, il dialogo e la riconciliazione fra 
nazionalisti e unionisti in tutta l'Irlanda, promuovendo il progresso 
socioeconomico delle due comunità. 
4.2. Periodo interessato e disposizioni per rinnovo o proroga: 
1998, 1999. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
6. NATURA DELLE SPESE 
Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore 
pubblico e/o privato 
7 INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
7.1.1. Scadenzario della nuova azione proposta 
MECU (a prezzi correnti) 
1998 1999 TOTALE 
Stanziamenti 17 17 34 
d'impegno 
Stanziamenti di 17 17 34 
pagamento 
DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE: la Commissione è rappresentata nel 
Consiglio di amministrazione del Fondo e il contributo annuale finale viene versato 
soltanto previo ricevimento e approvazione della relazione annuale e della revisione 
contabile. 
OBIETTIVO SPECIFICO 
9.1. Favorire, attraverso lo sviluppo economico e sociale, la riconciliazione fra le due 
comunità di entrambe le parti dell'Irlanda, gravemente colpite dall'instabilità 
degli ultimi anni. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Riconoscendo che gli obiettivi del Fondo rispecchiano i suoi stessi fini, la 
Comunità fornisce un aiuto concreto (15 milioni di ECU annui dal 1989; 
20 milioni di ECU per ognuno degli anni 1995, 1996, 1997). Il mantenimento di 
tale contributo per un altro biennio offrirebbe una chiara indicazione del sostegno 
comunitario al processo di pace nell'Irlanda del Nord, che si trova in un 
momento particolarmente critico. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
La Commissione vigila sulle attività attraverso la sua continua presenza nel 
Consiglio di gestione in quanto osservatore. Essa viene informata di tutte le 
decisioni proposte dal Fondo prima che esse vengano presentate al Consiglio. 
Tutti i progetti che ricevono un aiuto dal Fondo inoltre vengono analizzati dal 
personale responsabile dell'applicazione della politica dei Fondi strutturali per 
evitare casi di sovrapposizione. 
FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA 
Rapporto di valutazione ai sensi del regolamento del Consiglio 
(CEE) n. 2687/94 
INTRODUZIONE 11 
1 QUADRO GENERALE 12 
2. VALUTAZIONE DEL LAVORO DEL FONDO INTERNAZIONALE PER 
L'IRLANDA 15 
2.1 Coinvolgimento di altri finanziamenti 15 
2.2 Le Attività del Fondo in relazione a contatto, dialogo e riconciliazione 16 
2.2.1 Numero di gruppi 16 
2.2.2 Beneficiari di programmi 17 
2.3 Valutazioni indipendenti dell'incidenza del Fondo 18 
2.3.1 La relazione KPMG 18 
2.3.2 L'organo interparlamentare anglo-irlandese 21 
2.4 Distribuzione delle risorse del Fondo 22 
2.5 L'impatto sull'occupazione del Fondo al settembre 1995 22 
3. CONCLUSIONI DELLA COMMISSIONE 23 
ALLEGATI: RELAZIONI ANNUALI SUL FONDO PER IL 1995 E IL 1996 
N.B. GLI IMPORTI SONO ESPRESSI IN STERLINE PIUTTOSTO CHE IN 
ECU. QUESTO AL FINE DI FACILITARE IL RAFFRONTO CON LE 
CIFRE CONTENUTE NEI RAPPORTI ANNUALI 
10 
Introduzione 
Il Fondo intemazionale per l'Irlanda è un ente istituito dal trattato fra i governi del Regno 
Unito e dell'Irlanda 
"avente lo scopo di promuovere il progresso economico e sociale e di incoraggiare i 
contatti, il dialogo e la riconciliazione fra nazionalisti e unionisti in tutta /'Irlanda' \ 
Il Fondo intemazionale per l'Irlanda (IFI) venne istituito nel 1987. Esso è finanziato 
attraverso contributi provenienti dall'Unione europea, dagli Stati Uniti d'America, 
Canada, Nuova Zelanda e Australia. I contributi dell'Unione europea hanno avuto inizio 
nel 1989 e costituiscono attualmente il più importante contributo annuo individuale al 
bilancio di sviluppo del Fondo. 
Negli esercizi 1989-1994 il contributo della Comunità ha ammontato a 15 milioni di ECU 
all'anno. Il regolamento del Consiglio 2687/94 sui contributi finanziari della Comunità al 
Fondo intemazionale per l'Irlanda ha istituito un quadro continuo di contributi EU alle 
attività dell'IFI. Il contributo annuo per il 1995, 1996 e 1997 è stato portato a 20 milioni 
di ECU. 
Il regolamento prevede che il contributo della Comunità debba essere utilizzato 
"prioritariamente a favore di progetti riguardanti ambedue le comunità o le zone da 
entrambe le parti della frontiera " e "in modo tale da esercitare un'autentica incidenza 
aggiuntiva sulle zone interessate e non quindi come sostituto di altre spese pubbliche e 
private"4. Il regolamento inoltre prevedeva che la Commissione preparasse un bilancio 
delle attività del Fondo5 e, inoltre, redigesse un rapporto di valutazione da presentare al 
Parlamento europeo e al Consiglio relativo all'eventuale necessità di proseguire i 
contributi dopo il 19976. 
Per ragioni tecniche si è ritenuto più pratico fondere i due esercizi, in particolare in quanto 
le relazioni annuali pubblicate dal Fondo (e che vengono esaminate nei dettagli dalla 
Commissione prima della loro pubblicazione) contengono informazioni esaurienti sui 
progetti e il finanziamento, che sarebbe quindi inutile ripetere. La relazione annuale per il 
Fondo per il 1995 è già stata pubblicata. Quella per il 1996 sarà disponibile fra breve. 
Il presente rapporto contiene la valutazione della Commissione sulle attività del Fondo e la 
sua valutazione in merito alla necessità di continuare i contributi. 
La sezione 1 contiene un panorama generale e una valutazione del funzionamento del 
Fondo nonché un'ampia valutazione della misura in cui il suo funzionamento è conforme 
agli obiettivi perseguiti. 
La sezione 2 espone una serie di indicatori delle attività intraprese dal Fondo e illustra i 
risultati di valutazioni indipendenti effettuate sul lavoro del Fondo. 
5 4 Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94, articolo 2. 
Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94, articolo 3. 
Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94 , articolo 5. 
Il 
La sezione 3 contiene le conclusioni della Commissione sul lavoro .lei "c.v:>. e 
sull'opportunità di continuare il sostegno da parte dell'Unione europea. 
Nel preparare il presente rapporto, la Commissione ha potuto basarsi su una serie di casi 
che illustrano gli aspetti del lavoro del Fondo e su relazioni di interviste con una serie di 
lavoratori, commentatori e pubblici funzionari in relazione all'incidenza del Fondo e alle 
sfide che esso dovrà affrontare in futuro. Le analisi dei casi e le interviste sono state 
effettuate da organismi indipendenti, per conto della Commissione, al fine di contribuire 
alla preparazione della presente relazione. Esse hanno avuto un'incidenza sulle conclusioni 
che la Commissione ha potuto raggiungere sul lavoro del Fondo. 
1. QUADRO GENERALE 
I due obiettivi del Fondo riguardano il progresso economico e sociale e la 
promozione del dialogo e della riconciliazione fra le due comunità dell'Irlanda del 
Nord e fra l'Irlanda del Nord e il Sud. 
Esso persegue questi obiettivi attraverso una ben definita serie di sottoprogrammi, per 
ognuno dei quali è previsto uno stanziamento specifico nel bilancio del Fondo. 
La tabella che figura infra indica gli impegni derivanti da richieste di assistenza, 
approvati dal Fondo, in relazione a circa 630 progetti circa per il periodo 
dall'ottobre 1994 al dicembre 1996. 
I dati contenuti nella tabella dimostrano l'importanza che il Fondo attribuisce al 
sostegno di iniziative guidate dalla Comunità attraverso i suoi vari programmi, in 
particolare nelle zone svantaggiate e sottolinea l'introduzione di nuove iniziative e 
progetti, come il "Communities Initiative". I programmi da 1 a 5 derivano totalmente 
da iniziative della comunità, mentre i programmi 6 e 7 lo sono in misura importante, 
ma non esclusiva. Questi programmi coprivano F 84% degli impegni del Fondo nel 
corso del periodo. 
12 
Programma o iniziativa Fondi impegnati 
milioni di IRL 
1. "Community Economie Regeneration & Special Projects" 10,416 
(Rinascita economica della comunità e progetti speciali) 
"Communities Initiative" 
2. 4,874 
"Rural development" (Sviluppo rurale) 
3. 5,401 
"Wider Horizons" 
4. 8,720 
"Flagship Projects" 
5. 7,260 
Business Enterprise 
6. 11,299 
Urban Development (Sviluppo urbano) 
7. 9,107 
Tourism (Turismo) 
8. 8,321 
Science & Technology (Scienza e tecnologia) 
9. 2,734 
TOTALE 68,132 
Inoltre esiste un'iniziativa "Communities in Actions" che affronta il problema 
dell'esclusione sociale nelle comunità più svantaggiate, nonché una serie di società di 
investimento che sono state costituite nell'Irlanda del Nord e nelle Border Counties 
del Sud. 
Sebbene l'elenco includa solo un programma denominato esplicitamente come 
"Communities Initiative", a parere della Commissione questo non dà un quadro 
completo dell'ampiezza delle attività del Fondo e dell'incidenza in termini di 
riconciliazione; tutti i programmi del Fondo cercano chiaramente di perseguire lo 
slesso obiettivo di promuovere la riconcilia/ione attraverso il progresso economico e 
sociale in modo da coinvolgere i rappresentanti delle comunità divise e metterli in 
condizione di collaborare reciprocamente. 
Il principio fondamentale che è alla base dell'impostazione del Fondo può essere 
riassunto grosso modo come segue: un maggiore contatto fra i membri delle opposte 
comunità è essenziale per rimuovere i pregiudizi ma non è sufficiente in sé stesso per 
riconciliare o integrare queste comunità tra loro. Ciò richiede piuttosto il poter 
tendere verso obiettivi e interessi comuni. La cooperazione che questo implica porta 
alla costruzione della fiducia e all'emergere di una mentalità di rispetto reciproco fra i 
rappresentanti dei gruppi. 
13 
Aspetti relativi a entrambi le parti della frontiera 
La Commissione ritiene che il Fondo applichi effettivamente il principio in base al 
quale le attività di sviluppo economico, in particolare quelle a livello locale, devono 
essere svolte da organizzazioni che rappresentano entrambe le comunità. 
L'effetto viene sentito in particolare a livello di organismi pubblici sia a Nord che a 
Sud della frontiera. Nella maggior parte dei casi vi era stata in precedenza una scarsa 
collaborazione continua fra le due amministrazioni pubbliche dell'isola. La 
valutazione della Commissione - basata su un controllo regolare in loco - è che il 
Fondo abbia fornito un importante contributo per cambiare la situazione 
promuovendo lo sviluppo di relazioni di lavoro fra funzionari di enti pubblici e delle 
amministrazioni da entrambe le parti dell'isola, che partecipano alla gestione e alla 
realizzazione dei progetti finanziati dal Fondo. L'importanza di tale sviluppo per il 
futuro dell'Irlanda, e per le relazioni fra i due Stati membri, non deve essere 
sottovalutato. 
Esempi specifici di programmi transfrontalieri innovativi: 
commercializzazione comune di prodotti irlandesi all'estero; 
- programmi comuni di formazione nel contesto dei programmi "Enterprise" e 
"Wider Horizons"; 
- promozione comune dell'Irlanda come meta turistica; 
- progetti di ricerca e sviluppo comuni che coinvolgono università del Nord e del 
Sud. 
Va detto, tuttavia, che una gran parte dei progetti transfrontalieri che il Fondo ha 
finanziato sono progetti diretti a sostenere la cooperazione fra enti pubblici e 
organizzazioni professionali. Il numero di progetti transfrontalieri finanziati 
concernenti le comunità è più limitato in termini relativi. Il problema di trovare 
un'impostazione operativa soddisfacente per i progetti transfrontalieri - in particolare 
a lungo termine - è un problema incontrato dai fondi strutturali anche in altre parti 
d'Europa. 
Aspetti concernenti entrambe le comunità 
Sebbene i numeri non rispecchino l'essenza della riconciliazione e del lavoro di 
"costruzione di ponti" fra le comunità, un indicatore è il numero di gruppi misti 
costituiti in conseguenza dell'esistenza del Fondo (vedi tabella al punto 2.2.1 infra). 
La Commissione ritiene che il Fondo attribuisca una particolare attenzione a una 
rappresentanza equilibrata delle comunità in questi gaippi e che esso non conceda 
finanziamenti quando ritiene che tale criterio non venga rispettato. 
In base a uno studio effettuato da consulenti indipendenti, più di 7.600 persone sono 
state coinvolte direttamente o indirettamente in queste attività alla fine del 1996. 
Mentre le comunità protestanti erano inizialmente restie a rivolgersi al Fondo, che 
veniva sentito come perseguente un esplicito piano politico, questa situazione è 
14 
chiaramente mutata con il 1995. In diverse zone vi è stato il desiderio, da parte dei 
leader delle comunità, di "recuperare" sulle altre che avevano ottenuto dei benefici 
dai programmi del Fondo. Sovente questo implica una cooperazione con comunità 
considerate essenzialmente nazionaliste - risultato che, a parere della Commissione, 
dimostra chiaramente in che misura il Fondo riesce a legittimare la cooperazione fra 
le comunità in aree dove questo sarebbe stato impensabile solo alcuni anni fa. Ciò 
deve essere visto come uno dei più importanti contributi del Fondo al processo di 
riconciliazione, esso è riuscito a promuovere la creazione di strutture interessanti 
entrambe le comunità dove gli organismi pubblici non erano più in grado di farlo. 
Aree svantaggiate 
Il Fondo opera attraverso "Programme Teams" che, sotto la direzione del Consiglio 
di gestione, preparano le competenze e le strutture amministrative necessarie per lo 
sviluppo effettivo dei suoi programmi. Consulenti di sviluppo in loco agiscono da 
intermediari fra il Fondo e i gruppi locali Essi svolgono un ruolo particolarmente 
importante nell'aiutare le comunità locali a giustificare le proprie richieste di 
finanziamento e a sviluppare e attuare i loro programmi, divenendo così un elemento 
importante della capacità di sviluppo locale delle comunità più svantaggiate. 
La "Disadvantaged Areas Initiative" costituisce il più importante sottoprogramma 
individuale del Fondo. Tuttavia, va detto che tutti i programmi del Fondo sono 
diretti, in vario grado, alle aree svantaggiate. 
Il carattere aggiuntivo 
È chiaramente difficile fornire una prova definitiva del carattere aggiuntivo o della 
sua mancanza. Vi sono stati casi in cui l'osservatore della Commissione ha espresso 
delle riserve in merito a proposte di spesa, dove il progetto in questione sembrava più 
un problema concernente i governi nazionali che non il Fondo. 
Grosso modo, tuttavia, è chiaro che il Fondo svolge un'importante funzione nel 
consentire ai beneficiari del suo aiuto di ottenere accesso anche ad altri tipi di 
finanziamento (vedi tabella al punto 2.1. infra). 
2. VALUTAZIONE DEL LAVORO DEL FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA 
2.1 Coinvolgimento di altri finanziamenti 
La capacità del Fondo di coinvolgere altri finanziamenti a sostegno delle 
proprie attività varia fra i programmi, rispecchiando la capacità dei beneficiari 
degli aiuti del Fondo di accedere ad altre fonti di finanziamento. I coefficienti 
di coinvolgimento sono più bassi nei programmi derivati da iniziative delle 
comunità nei quali vi sono solo incentivi limitati (o non esistono del tutto) per 
poter attrarre finanziamenti privati. 
15 
Programma o iniziativa 
Community Economie 
Regeneration & Special Projects 
Communities Initiative 
Rural Development 
Wider Horizons 
Flagship Projects 
Business Enterprise 
Urban Development 
Tourism 
Science & Technology 
TOTALE Impegni 
IFI milioni 
IRL 
10,416 
4,874 
5,401 
8,720 
7,260 
11,299 
9,107 
8,321 
2,734 
68,132 Altri 
finanziamenti 
milioni IRL 
8,866 
3,318 
8,629 
8,721 
23,889 
15,895 
25,309 
28,289 
2,876 
125,792 Coefficiente di 
coinvolgimento 
(l:x) 
0.851 
0.681 
1.598 
1.000 
3.290 
1.407 
2.779 
3.400 
1.052 
1.846 
La tabella indica che il coefficiente di coinvolgimento medio ottenuto dal 
Fondo per i suoi principali programmi e iniziative nel periodo dall'ottobre 
1994 al dicembre 1996 era di circa 1.8. L'impegno del Fondo di 68,132 
milioni di IRL ha prodotto un investimento potenziale totale, concentrato 
principalmente nelle aree cosiddette svantaggiate, di 193,920 milioni di IRL. 
2.2 Le Attività del Fondo in relazione a contatto, dialogo e riconciliazione 
Questa sezione contiene un'analisi quantitativa del contributo del Fondo al 
contatto, dialogo e riconciliazione nel periodo dall'ottobre 1994 al dicembre 
1996, e su base cumulata. 
2.2.1 Numero di gruppi 
Un indicatore di attività è il numero di gruppi intercomunitari o 
transfrontalieri che sono stati promossi. La tabella infra riporta il numero dei 
gruppi intercomunitari formatisi in seguito agli interventi del Fondo in base ai 
vari Programmi o Iniziative. Nel caso di ogni gruppo il Fondo rivolge 
un'attenzione particolare a una rappresentanza equilibrata delle comunità 
coinvolte e non autorizza un finanziamento se non ritiene che tale criterio sia 
stato rispettato. 
16 
Numero di gruppi intercomunità o transfrontalieri 
ottobre 1994-dicembre 1996 e su base cumulata 
Programma o iniziativa Nuovi gruppi nel Totale numero dei 
periodo gruppi 
Community Economie Regeneration & 39 171 
Special Projects 
Wider Horizons 79 301 
Local Enterprise Agencies 15 52 
Other community based development 58 92 
organisations 
Cross-border Science and Technology 7 23 
groups or projects 
Totale I 198 | 639 
Più di 7.600 persone hanno partecipato direttamente e regolarmente a 
consigli di gestione o comitati direttivi di questi gruppi, offrendo 
un'esperienza di lavoro pratico svolto assieme oltre le barriere delle comunità 
tradizionali nell'Irlanda del Nord e attraverso la linea di confine. Di questo 
totale circa 1.600 sono state coinvolte direttamente in gruppi che hanno 
ottenuto un finanziamento del Fondo per la prima volta fra l'ottobre 1994 e il 
dicembre 1996. 
2.2.2 Beneficiari dei programmi 
Oltre a quelli direttamente coinvolti nella gestione e nella direzione di queste 
attività intercomunità o transfrontaliere, un gruppo più ampio può essere 
individuato come beneficiario diretto delle attività promosse. La tabella infra 
fornisce alcune stime delle cifre in questione secondo i principali tipi di 
gruppi. 
17 
Numero di beneficiari delle iniziative: 
ottobre 1994 - dicembre 1996 e su base cumulata 
Tipo di gruppo Beneficiari nelle Numero totale 
nuove iniziative di beneficiari 
finanziate per la 
prima volta nel 
periodo 
- Locai Enterprise Agencies (tenants of 456 2,956 
agencies, etc.) 
- Wider Horizons Programme (programme 2,165 7,555 
participants) 
- Community Economic Regeneration 1,164 2,893 
Scheme (participants in local actions) 
- Science & Technology (researchers, etc.) 53 533 
- Business participating in cross-border 489 1,515 
development and marketing schemes 
(e.g. Acumen, Plato, CBI/IBEC etc.) 
Totale | 4,327 | 15,452 
I dati indicano che il Fondo continua a concentrarsi sulle aree svantaggiate e 
le comunità in difficoltà e promuove il contatto e il dialogo fra le comunità e 
fra le due parti della frontiera. 
2.3 Valutazioni indipendenti dell'incidenza del Fondo 
II consiglio di gestione e gli osservatori si sono preoccupati di ottenere dei 
pareri e una valutazione dell'impatto del Fondo. È stata commissionata una 
serie di valutazioni su progetti e programmi particolari. La principale 
valutazione globale dell'impatto del Fondo è stata intrapresa dalla società 
internazionale di contabilità e consulenza KPMG nel 1994 e 1995. 
2.3.1 La relazione KPMG 
Tale relazione7 ha preso in esame il lavoro svolto dal Fondo dalla sua 
creazione al settembre 1994. Essa ha intrapreso una valutazione qualitativa 
del contributo dato dal Fondo a contatto, dialogo e riconciliazione e una 
valutazione quantitativa del contributo dato dal Fondo alla creazione di posti 
di lavoro, intesa come strumento per il progresso economico e sociale. 
La relazione ha riscontrato una forte sinergia fra i due obiettivi del Fondo -
progresso economico e sociale e contatto, dialogo e riconciliazione - in 
particolare in quanto il Fondo ha scelto di perseguire quest'ultimo obiettivo 
principalmente attraverso la ricostruzione economica intrapresa coinvolgendo 
assieme le due comunità e le due parti della frontiera. Pertanto, mentre la 
maggior parte dei finanziamenti forniti dal Fondo è stata effettuata verso 
Il Fondo internazionale per l'Irlanda, contributo a coniano, dialogo e riconciliazione e alla creazione 
di posti di lavoro, KPMG Belfast, maggio 1995. 
18 
quelli che vengono generalmente descritti come "progetti economici" la 
riconciliazione occupa un posto centrale nelle attività del Fondo. 
La relazione ha individuato i seguenti "indicatori semplici" dell'ampiezza 
degli interventi del Fondo nel periodo fino al settembre 1994. 
• 16.645 posti di lavoro in progetti finanziati dal Fondo nel settembre 1994, 
assieme a altri 7.142 posti di lavoro indiretti e nel settore della costruzione 
in seguito a progetti finanziati dal Fondo, per un totale di posti di lavoro 
derivati dal Fondo di 23.787 nel settembre 1994. 
• Formazione di 37 enti di impresa locali che operano a partire da 46 località 
nell'Irlanda del Nord, ognuna sotto la direzione di un consiglio di gestione 
intercomunità. 
• 441 organizzazioni hanno ricevuto un aiuto nella loro attività di 
promozione dello sviluppo economico e sociale, con il coinvolgimento di 
più di 5.700 dirigenti di comunità nel loro lavoro di gestione giornaliero. 
• Sostegno ai collegamenti fra imprese fra le due parti dell'Irlanda che ha 
coinvolto più di 1.000 imprese. 
• Partecipazione di più di 5.000 persone al programma "Wider Horizons" 
che si rivolge in particolare ai giovani disoccupati provenienti dalle 
comunità più svantaggiate sia protestanti che cattoliche dell'Irlanda del 
Nord e dalle comunità svantaggiate del Sud. 
• Stanziamento di più di 263 milioni di IRL di finanziamenti dal 1987. 
• Coinvolgimento di più di 450 milioni di IRL provenienti da altri 
finanziamenti, per un investimento totale di più di 700 milioni di IRL, per 
la maggior parte diretti alle aree particolarmente svantaggiate della 
regione. 
Inoltre è stato osservato che il Fondo ha sviluppato un rapporto di sinergia 
con i Fondi strutturali, consentendo alle comunità più svantaggiate di 
partecipare ai benefìci dei Fondi strutturali, contribuendo al finanziamento 
supplementare richiesto ed è stato di fondamentale importanza nella 
costruzione delle reti quotidiane di cooperazione fra le amministrazioni di 
Belfast e Dublino (la Commissione da parte sua ha vigilato affinché i 
contributi combinati IFI/Fondo strutturale non superassero le soglie di 
finanziamento dell'UE). 
Sono state effettuate più di 20 visite e interviste approfondile al fine di 
approfondire l'impatto a livello di contatto, dialogo e riconciliazione di una 
serie di progetti assistiti dal Fondo. Diversi gruppi hanno sottolineato 
l'importanza dei finanziamenti dell'I FI come "/' primi finanziamenti 
disponibili " che hanno permesso loro di prendere contatto con altre fonti di 
finanziamento con maggiore fiducia. 
Il rapporto ha evidenziato che l'impostazione dell'IFI nei confronti del 
problema di contatto, dialogo e riconciliazione si è concentrato il lavoro 
19 
comune a livello locale al fine di raggiungere una finalità o un obiettivo 
comune e che tende a vedere questo lavoro comune sia come precondizione 
per l'aiuto e, in sé stesso, come un risultato importante del progetto assistito, 
in grado di sviluppare i contatti, la fiducia e la comprensione reciproca fra le 
comunità e di fungere da molla per ulteriori iniziative di cooperazione fra di 
esse. Questa impostazione in effetti corrisponde alla migliore pratica per 
stabilire un clima di fiducia e lo sviluppo fra le comunità in genere che, nel 
migliore dei casi, si guardano con sospetto reciproco. L'impostazione 
adottata dall'IFl è fondamentalmente un esempio di quella che è stata definita 
"Track Two Diplomacy " - con la quale gli sviluppi economici forniscono sia 
un incentivo che un obiettivo più alto per costruire delle relazioni fra due 
comunità che sono rimaste estranee l'una all'altra. 
Anche le stime del Fondo del suo impatto sulla creazione di posti di lavoro 
sono state rivedute. 11 numero di posti trovati "sul terreno" nel 
settembre 1994 in progetti che hanno ricevuto un aiuto dal Fondo, era di 
16.645. Tenendo conto dell'effetto moltiplicatore e dell'occupazione diretta 
media in progetti di costruzione finanziati dall'IFl il totale degli occupati 
direttamente in progetti assistiti dal Fondo aumenta notevolmente. Se si 
tengono presenti questi effetti i posti di lavoro totali associati al Fondo 
aumentano a 23.787. 
Il costo per posto di lavoro relativo al totale creato dall'IFl è stato calcolato 
a 8.700 IRL. Aggiustato a una base di costo per posto di lavoro annuale, 
basato su varie ipotesi relative alla durata media dei posti finanziati dall'IFl, si 
ottengono stime di costo per posto di lavoro annuale per TIFI che vanno da 
1.200 a 2.900 IRL. Se si tiene conto del nucleo insopprimibile di disoccupati 
e degli effetti di dislocazione il costo medio per posto annuo assistito dall'IFl 
viene stimato fra 2.700 IRL e 6.200 IRL a seconda dell'ipotesi adottata sulla 
durata media del posto di lavoro. 
LTFI ha costituito un elemento importante nello sviluppo di contatti, dialogo 
e riconciliazione fra le comunità nell'Irlanda del Nord e fra l'Irlanda del Nord 
e il Sud e nella creazione di posti di lavoro. Ha avuto uno status importante e 
un ruolo che le ha consentito di sostenere un'ampia gamma di progetti, la 
maggior parte dei quali costituiva un insieme di relazioni fra le comunità e 
obiettivi economici. 
La valutazione globale del Fondo era quindi estremamente positiva. Sono 
stati riscontrati contributi importanti alla ripresa di contatto, dialogo e 
riconciliazione, sono stati sviluppati nuovi modelli di lavoro comune è stato 
creato un notevole numero di posti di lavoro suppletivi a costi ragionevoli. I 
risultati ottenuti dal Fondo in un periodo di notevole tensione fra le comunità 
e di terrorismo fra i due lati della frontiera sono stati considerati come 
estremamente positivi. 
20 
2.3.2 L'organo interparlamentare anglo-irlandese 
Un comitato dell'organo interparlamentare anglo-irlandese ha preparato una 
relazione sull'IFI nell'aprile Ì9968. Tale comitato ha raccolto testimonianze 
scritte e orali di un gran numero di persone e ha visitato una serie di progetti 
finanziati dall'IFl. La relazione del comitato riguardava una serie di problemi 
di natura politica concernenti le modalità di distribuzione delle risorse 
dell'IFI, ma conteneva altresì una serie di conclusioni importanti in relazione 
all'incidenza del Fondo. 
Quelli che seguono sono alcuni dei punti principali evidenziati dalla relazione 
del comitato 
• il Fondo aiuta e di esso si avvalgono con sempre maggiore frequenza 
entrambe le parti, unionista e nazionalista dell'Irlanda del Nord, creando 
un crescente coinvolgimento fra le comunità derivante dai benefici arrecati 
dai vari programmi 
• le attività di promozione delle imprese Nord-Sud finanziata dall'IFl, hanno 
dimostrato gli effetti pratici positivi per le imprese e il comitato ha 
dichiarato che resta un ulteriore potenziale di progetti transfrontalieri su 
larga scala di questo tipo 
• mentre le risorse del Fondo non sono molto importanti dal punto di vista 
macroeconomico (rispetto, ad esempio, alla spesa dei due governi o 
dell'UE), esse costituiscono una parte importante della spesa di sviluppo e, 
essendo principalmente diretta verso le aree svantaggiate, il suo impatto su 
queste aree è di estrema importanza 
• sulla base degli elementi presentati, il comitato ritiene che i risultati 
dell'IFI nel settore della creazione di posti di lavoro siano stati 
estremamente soddisfacenti e abbiano offerto un livello qualitativo più 
elevato rispetto a quello che ci si poteva aspettare 
• la capacità del Fondo di attirare altri finanziamenti, di promuovere gli 
incentivi pubblici e di fornire sovvenzioni per iniziative e programmi è un 
aspetto importante dell'IFI, che ne rispecchia la flessibilità e il tipo di 
impostazione dei suoi progetti. Il comitato ha auspicato che venga 
attribuita un'importanza ancora maggiore a progetti di questo tipo per il 
futuro. 
Le conclusioni generali e raccomandazioni del comitato erano le seguenti: 
Organo interparlamentare anglo-irlandese; relazione del comitato C per gli affari economici e sociali 
sul Fondo internazionale per l'Irlanda; n. 42, aprile 1996. 
21 
"// comitato è stato impressionato dal funzionamento e dai risultati ottenuti 
dall'IFl, nonché dall'importante ruolo da esso svolto nel promuovere la 
riconciliazione e la rinascita della regione. Il comitato desidera invitare i 
due governi e i donatori a continuare a sostenere il Fondo "9 
2.4 Distribuzione delle risorse del Fondo 
L'IFI si è chiaramente preoccupato di assicurare che la priorità venga 
riservata a progetti situati nelle aree più svantaggiate. Questo obiettivo si 
rispecchia nel funzionamento del programma standard del Fondo e attraverso 
una serie di iniziative speciali destinate unicamente alle aree più svantaggiate. 
Le valutazioni indicano che, finora, circa il 70% degli impegni del Fondo 
sono andati a queste aree. 
2.5 L'impatto del Fondo sull'occupazione al settembre 1995 
Utilizzando le stesse ipotesi in relazione al coefficiente di occupazione attuale 
potenziale generato dalla precedente ricerca (le cifre al settembre 1996 
saranno disponibili nel corso del 1997) l'occupazione diretta generata dai 405 
progetti assistiti dall'IFl per l'esercizio che si conclude nel settembre 1995 è 
stimata a 1.331 posti di lavoro. Includendo l'occupazione indiretta (basata sui 
precedenti moltiplicatori calcolati), i posti di lavoro diretti e indiretti totali 
stimati generati nel periodo 1994/95 da progetti assistiti dall'IFl è di 1.826 
posti di lavoro. 
Il totale cumulato dei posti di lavoro diretti generati dal Fondo dall'inizio 
della sua attività al settembre 1995 sono stimati a 17.976 nel corso di un 
periodo di 9 anni. Includendo gli effetti indiretti, questo porta a una cifra a 
25.584 posti di lavoro. 
In totale quindi si stima che i progetti assistiti dall'IFl dall'inizio dell'attività 
del Fondo nel 1986/87 al 1994/95 abbiano creato 25.584 posti di lavoro. 
La Commissione otterrà un ulteriore aggiornamento relativo all'impatto del 
Fondo sull'occupazione in relazione all'esercizio finanziario 1995/96 fra non 
molto. Il Fondo ha continuato ad avere un elevato livello di attività in questo 
periodo, ad esempio ha fornito assistenza per 33,3 milioni di IRL a 327 
progetti, con un valore totale di più di 90,3 milioni di IRL nel periodo 
dall'ottobre 1995 al dicembre 1996. Quindi ci si può aspettare che l'ulteriore 
aggiornamento dell'impatto sull'occupazione del Fondo possa indicare un 
ulteriore vantaggio in termini di posti di lavoro conseguente agli ulteriori 
progetti che hanno ricevuto un finanziamento nel corso del periodo. 
Paragrafo 7.14. 
22 
3. CONCLUSIONI DELLA COMMISSIONE 
Le conclusioni della Commissione in relazione all'impatto dell'IFI e alla necessità di 
continuare i contributi al Fondo con risorse UE si basano su: 
• gli indicatori di attività forniti dall'IFl, che indicano che il Fondo ha un impatto 
importante sui progetti di tipo transfrontaliero e intercomunità e sulla 
rigenerazione economica nell'Irlanda del Nord e nelle contee di frontiera 
dell'Irlanda; 
• le valutazioni indipendenti effettuate sulle attività del Fondo; 
• le relazioni di sinergia stabilite fra le attività sostenute dall'IFl e il funzionamento 
dei fondi strutturali nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties" d'Irlanda con 
cui la capacità di sviluppo stabilita dall'IFl può essere diretta verso comunità 
particolarmente svantaggiate o escluse e prepararle a partecipare a progetti 
sostenuti dai fondi strutturali. 
L'IFI deve svolgere un ruolo importante nello sviluppo fra le due comunità e 
transfrontaliero nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties". Il Fondo ha 
dimostrato la sua capacità di dirigersi verso le zone svantaggiate e generare 
un'attività economica autonoma nelle aree maggiormente escluse dell'Irlanda del 
Nord e delle "Border Counties". Il Fondo inoltre ottiene un notevole coinvolgimento 
di finanziamenti pubblici e privati attraverso le sue attività di finanziamento. Se TIFI 
non fosse in grado di contribuire al finanziamento di progetti in queste aree 
svantaggiate, è probabile che essi non sarebbero in grado nemmeno di ottenere altri 
contributi privati e pubblici. L'amministrazione del Fondo ha richiesto una continua 
stretta cooperazione fra le amministrazioni di Belfast e Dublino. Ciò ha creato una 
rete permanente di contatti a vari livelli che sono stati importanti, ad esempio, nello 
sviluppo del programma Interreg II per l'Irlanda del Nord e l'Irlanda e nel 
programma speciale di sostegno alla pace e alla riconciliazione nell'Irlanda del Nord 
e nelle "Border Counties" d'Irlanda. Il Fondo si è dimostrato efficiente nel pilotare 
idee innovative che si sono rivelate poi adatte in molti casi ad attirare risorse 
pubbliche tradizionali. Il Fondo si è preoccupato di attribuire la priorità alle aree 
maggiormente svantaggiate e le valutazioni hanno indicato che fino ad ora circa il 
70% delle risorse del Fondo è stato impegnato a favore di questo tipo di aree. 
La Commissione conclude che il Fondo internazionale per l'Irlanda ha ottenuto dei 
risultati notevoli nel raggiungimento degli obiettivi fissati nella sua carta istitutiva e 
nel regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94. 
Il modello che esso ha proposto al fine di migliorare i rapporti fra le comunità 
attraverso progetti di sviluppo specificamente economici, si è rivelato utile nella 
maggior parte delle zone e ha ispirato procedure che ora vengono seguite da alcune 
delle iniziative dei fondi strutturali nella regione. 
23 
Esso occupa un posto importante nella gamma degli aiuti per la rinascita di un'area 
dell'Unione che è stata colpita da problemi molto particolari. Infine, il lavoro dell'IFI 
ha svolto un ruolo importante nel sostenere il processo di pace nell'Irlanda del Nord. 
Di conseguenza, la Commissione raccomanda di continuare a sostenere le attività 
dell'IFI per un altro biennio (1998 e 1999). Un rapporto simile al presente verrà 
presentato entro l'aprile 1999, valutando l'ulteriore impatto dell'IFI nonché la 
necessità di continuare i finanziamenti in futuro. 
24 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 130 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-130-IT-C 
ISBN 92-78-17815-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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