relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Centro internazionale per la risoluzione delle controversie in materia di investimenti (ICSID)

Attualmente sono 155 gli Stati contraenti dell'ICSID, tra i quali 26 sono Stati membri dell'Unione. L'Unione europea di per sé non è membro dell'ICSID. Tuttavia il regolamento di arbitrato e il regolamento di arbitrato del meccanismo supplementare ICSID sono stati integrati dall'Unione europea in tutti i suoi accordi commerciali e di investimento che contengono norme sulla protezione degli investimenti. Conformemente a tali accordi i regolamenti ICSID possono essere applicati nelle controversie in materia di investimenti avviate da investitori dell'UE contro paesi terzi, da investitori di paesi terzi contro Stati membri dell'UE o, a seguito delle modifiche proposte, in controversie promosse nei confronti dell'Unione a norma del regolamento di arbitrato del meccanismo supplementare ICSID. Pertanto l'Unione ha un interesse particolare nella riforma dei regolamenti ICSID.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Consiglio amministrativo del Centro internazionale per la risoluzione delle controversie in materia di investimenti (ICSID) in riferimento alla prevista adozione dei regolamenti ICSID modificati. L'adozione avrà effetti giuridici sulla prassi relativa ai trattati dell'Unione europea nel campo della risoluzione delle controversie in materia di investimenti.

L'ambito di applicazione possibile del regolamento del meccanismo supplementare è stato esteso alle controversie in materia di investimenti in cui né il convenuto né lo Stato del ricorrente sono parti contraenti dell'ICSID, nonché alle controversie che coinvolgono organizzazioni di integrazione economica regionale. Inoltre la maggior parte delle modifiche apportate ai regolamenti di arbitrato e di conciliazione ICSID è stata ripresa anche nella revisione del regolamento del meccanismo supplementare ICSID, con disposizioni leggermente più ambiziose sulla trasparenza.

2.3.3. Modifiche alle procedure d'inchiesta dell'ICSID

Le modifiche riguardano il regolamento d'inchiesta ICSID, nonché il regolamento amministrativo e finanziario d'inchiesta ICSID. È stato proposto un insieme di norme d'inchiesta autonome aggiornate tramite il quale le parti della controversia possono richiedere congiuntamente che una commissione d'inchiesta svolga una procedura d'inchiesta specifica.

2.3.4. Proposta di un nuovo regolamento di mediazione ICSID

In risposta alle richieste avanzate da Stati e investitori a favore di una maggiore capacità di mediazione, è stato proposto un nuovo regolamento di mediazione ICSID con l'associato regolamento amministrativo e finanziario. Il regolamento di mediazione ha un ampio ambito di applicazione e può essere applicato, previo consenso, a qualsiasi procedura di mediazione relativa a un investimento che coinvolge uno Stato o un'organizzazione di integrazione economica regionale.

3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

Le modifiche su cui verrà chiamato a votare il Consiglio amministrativo dell'ICSID affrontano alcune delle lacune identificate nell'attuale sistema per la risoluzione delle controversie investitore-Stato. Va osservato che, in parallelo al processo di riforma dell'ICSID, l'Unione europea e i suoi Stati membri stanno portando avanti la creazione di un tribunale multilaterale permanente per gli investimenti, che sostituirebbe con un meccanismo permanente l'attuale sistema di arbitrato in materia di investimenti. In seno alla Commissione delle Nazioni Unite per il diritto commerciale internazionale (UNCITRAL) sono attualmente in corso i lavori per la creazione di un tribunale multilaterale per gli investimenti, la cui conclusione è prevista per il 2026. Dal punto di vista dell'Unione europea, solo un tribunale per gli investimenti permanente permetterà di affrontare in modo sufficiente ed esauriente tutti i problemi connessi all'attuale sistema di arbitrato ad hoc in materia di investimenti. Tuttavia, fino alla creazione di un tribunale multilaterale, l'attuale sistema di arbitrato in materia di investimenti continuerà a essere applicato e ogni miglioramento dei suoi regolamenti dovrebbe essere accolto con favore. Pertanto è opportuno che il Consiglio sostenga le modifiche proposte dei regolamenti ICSID.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede che: "Il Consiglio, su proposta della Commissione o dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, adotta una decisione sulla sospensione dell'applicazione di un accordo e che stabilisce le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

In primo luogo l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE prevede un organo istituito da un accordo internazionale che è dotato del potere di stabilire regole o di adottare decisioni nell'ambito di siffatto accordo. L'espressione "in un organo istituito da un accordo" indica che la "disposizione riguarda le posizioni da adottare a nome dell'Unione nell'ambito della partecipazione di quest'ultima, tramite le sue istituzioni o, eventualmente, con l'intermediazione dei suoi Stati membri che agiscono solidalmente nel suo interesse, all'adozione di tali atti in seno all'organo internazionale interessato".

L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione europea sia membro dell'organo o parte dell'accordo. La Corte di giustizia ha affermato che "[q]uando l'ambito interessato appartiene a una sfera di competenza dell'Unione […] la circostanza che Unione non sia parte dell'accordo internazionale in questione non le impedisce di esercitare detta competenza stabilendo, nel quadro delle sue istituzioni, una posizione da adottare a suo nome nell'organismo istituito da tale accordo, segnatamente tramite gli Stati membri parti di detto accordo, che agiscono congiuntamente nel suo interesse".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

Gli atti previsti che modificano i regolamenti ICSID rispettano tali principi.

In primo luogo il Consiglio amministrativo dell'ICSID, l'organo che vota le modifiche, è un organo istituito da un accordo conformemente all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE. L'articolo 7 della convenzione ICSID e l'articolo 7 del regolamento amministrativo e finanziario ICSID vigenti definiscono il ruolo del Consiglio amministrativo in relazione, tra l'altro, alla modifica dei regolamenti ICSID. Il Consiglio amministrativo è dotato del potere di stabilire regole o di adottare decisioni nell'ambito degli atti dell'ICSID. Il Consiglio amministrativo non agisce indipendentemente dalle parti ma tramite i suoi Stati contraenti (cfr. l'articolo 4, paragrafo 1, della convenzione ICSID).

In secondo luogo gli atti previsti sono "atti che hanno effetti giuridici" conformemente all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE. Il meccanismo di risoluzione delle controversie dell'ICSID è applicabile agli accordi internazionali sulla protezione degli investimenti conclusi dall'Unione europea e dai suoi Stati membri. In particolare, dopo l'adozione delle modifiche, il regolamento del meccanismo supplementare ICSID diverrà potenzialmente applicabile nelle controversie avviate contro l'Unione europea in cui le misure da essa adottate costituiscono l'oggetto della controversia e in cui l'Unione agisce in qualità di parte convenuta. Le modifiche ai regolamenti ICSID hanno quindi effetti giuridici sul funzionamento e l'applicazione degli accordi internazionali conclusi dall'Unione e sullo svolgimento dei procedimenti giudiziari a cui essa prenderebbe parte.

In sintesi la Commissione chiede al Consiglio di adottare la posizione dell'Unione in riferimento agli atti previsti, così che gli Stati membri che sono parti contraenti della convenzione ICSID, che agiscono congiuntamente nell'interesse dell'Unione, possano esprimere la posizione dell'Unione nel Consiglio amministrativo dell'ICSID. La base giuridica procedurale della decisione proposta è l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

4.2.Base giuridica sostanziale

4.2.1.Principi