ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)572
Vol.1981/0175

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)572 def.
Bruxelles -19ottobre1981
\/ΝΤΑχ.\ΛΓ·ν-ν-–- ν.«Λ
V-,RAFFORZAMENTO DELMERCATOINTERNO
dellaCommissione alConsiglio).!
X?;.
(Comunic
COM(81)572def.

Ccp^I
RELAZIONE
-
Necessità diun'azionevoltaafacilitare LaLiberacircolazione dellemerci
edeiviaggiatori nell'ambitodellaComunità
Oltreventitreannidopol'entratainvigoredelTrattatodiRoma/lalibera
circolazione dellemerci,chepurecostituisce unodeifondamentiessenziali
dellaComunità-nonèancoraunarealtàconcreta.
/
Nelsettoresonostatisicuramente apportatimiglioramenti dirilievo,tra
cuil'attuazione delregimedel"transitocomunitario .E'tuttavianecessario
riconoscere chesièancoralontanidall'obiettivo daattuare,valeadire
l'effettivaliberacircolazione dellemercinellaComunitànellestesse
condizioni esistentiall'internodiunterritorio nazionale .
Gliostacolicherestanosonodiportatarilevante.Hannounpunto
comune:essicausano -costinotevoliperglioperatorieconomiciinteres­
sati.Un'azioneglobalevoltaaridurretalicostiavrebbeindubbiamente un-
impattoeconomicopositivo,promuovendo lapreferenza comunitaria conuna
migliorecompetitività deiprodotticomunitaririspettoaiprodottiterzi,
soluzionesicuramente vantaggiosa nellacongiuntura attuale.Tuttiquesti
λ
ostacoliinoltrecostituiscono unfermentoperletendenzeprotezionistiche ,
inevitabilinell'ambitostessodellaComunitàinperiodidicrisieconomica,e
oppongonoaiprincipidibaseseguitiinsededielaborazione delTrattato.
Questiaspettisonostatirilevaticonpreoccupazione durantel'ultima
riunionedelConsiglioeuropeo,svoltasi aLussemburgo neigiorni29-30giugno
1981,durantelaqualeilConsigliostessoègiuntoallaconclusione cheè
necessario prendereiniziative perrafforzare esviluppareilmercato
interno,acausaditutteleminaccieincombentisullasuarealizzazione .

Sesiconsiderano gliobblighi imposti agli operatori economici ,siconstata
inprimo luogo cheattualmente leformalità daespletare almomento degli
scambi dimerci nell' ambito della Comunità sono analoghe *inquasi tutti gli
.aspetti /aquelle richieste nell' ambito degli scambi con ipaesi terzi .Una
situazione delgenere èevidentemente incompatibile con ilconcetto di
Unione doganale edimercato unico .Inoltre *essa èulteriormente compli­
cata dall' estrema variétà dei documenti dapresentare inalcuni Stati membri
per l'espletamento didette formalità .
!Non ènaturalmente ,possibi leeliminare lenormative inbase alle quali i
documenti connessi vengono richiesti .Queste normative derivano dadisposi­
zioni comunitarie (sivedano gli importi compensativi monetari )*oppure da
disposizioni nazionali non ancora armonizzate (accise )*oppure sono decise
daalcuni Stati membri sulla base delTrattato (inparticolare gli art.36*
73*103*108*115). ;
Tratutte queste normative *sorge unproblema diparticolare rilievo in
materia fiscale :l'IVAsulle ""importazioni "dimerci comunitarie viene
ancora riscossa.in alcuni Stati mèmbri *esattamente come sesitrattasse di
undazio doganale .Questo fatto eracomprensibi le^anteriormente al
1°luglio 1968 *data incui idazi doganali sono stati soppressi negli
scambi comunitari *manon loèpiùattualmente .Unasituazione delgenere *
inoltre *nontiene assolutamente conto deLcarattere speci ficodell' IVA
rispetto aidazi doganali oalle altre imposte *edinparticolare del
principio della deducibi lità .Ilrinvio della riscossione dell' IVA*inmodo
daprocedervi all'interno *apre lapossibilità disemplificare notevolmente -
leformalità alle frontiere *equesta facilitazione può *applicarsi atutte
lepersone che*inqualità disoggetti alle imposte *sono tenute aldeposito
diunadichiarazione periodica presso iservizi fiscali per leoperazioni
effettuate inregime interno .Ora*nonesistono ragioni perdissociare le
modalità dipagamento dell' IVArelativa atali operazioni daquelle concer­
nenti gli scambi dibeni tra due Stati membri .

Parallelamente asiffattasemplificazione dellaproceduradiriscossione
dell'IVAnegliscambiintercomunitar i,ènecessariaun'azionevoltaafaci­
litareleformalitàdaadempierealmomentodelpassaggiodiunamerceda
unoStatomembroadunaltro.Inparticolare/inumerosidocumentiattual­
mentenecessariper,tuttelefasidell'operazione,dallapartenzasinoalla
destinazione,dovrebberoesseresostituitidaunsolodocumento,che
potrebbeesserelafatturacommerciale .Contemporaneamente ,unamaggiore
flessibilità nelleproceduredi-raccoltadidatistatisticicontribuirebbe
arafforzareglieventualieffettiditaliagevolazioni sugliscambiintra-
comunitari. , •, -
Sulpianodellaliberacircolazione dellepersone,infine,nonsipuò'fare
amenodideplorarel'attualesituazione,nonostante imiglioramenti già
apportati.Indipendentemente dalfattoche,datetelacuneesistenti,i"^
controllieffettuatialmomentodelpassaggiodellafrontierasuiviag­
giatorihannoun'efficaciadeltuttorelativa,icontrollisullemerci -'
trasportate daiviaggiatoristessisarannotantomenògiustificati quanto
maggiore ,saràl'importodellefranchigieconcesse..Ognunodeveesserecosciente
delfattochel'attenuazione,oaddirittura-l'abolizionediquesticontrolli .
allefrontiereinternedellaComunitàcontribuirebbe notevolmente afar
prenderecoscienzaall'opinionepubblicadellasuaidentitàeuropeaedevi­
terebbenumerosispiacevoliincidenti,comerisultadallefrequentiinter-■
rotazionipresentatedaiparlamentari europeiaquestoproposito.
Ilpresenteprogettodirisoluzione metteinrilievoipunti;periqualiè
assolutamente necessariaun'azioneimmediata.Essosiproponediottenere
unimpegnopoliticodapartedelConsigliosuobiettiviprecisidarealiz­
zareassolutamente .
Portatadell'azioneattuale .,\,
E'ovvio'chelaliberacircolazione totaledeibeninonpotràessereot­
tenutaimmediatamente ,poichéledifficoltà dasuperaresonotroppogravi.
Infatti,finchénonsarannostatearmonizzate lediversenormativeche
possonoessereapplicatealmomentodiunoscambiotradueStatimembri,
esisteranno sempreformalitàspecifichedaespletare.Sarebbepocorealistico
'volereeffettuareimmediatamente siffattaarmonizzazione ,puressendoovvio
cheilavoriinquesto,sensodobrebberoessereconclusialpiùpresto.Si
possonopero'realizzaregiàattualmentenotevoliprogressisupuntiben
definiti. . ..

Questiprogressiconsentiranno dipreparare Lecondizionipraticheepsicolo­
gichechecostituiscono unpresuppostoindispensabile perpassareadune
stadiopiùavanzatonellarealizzazione delmercatointerno.
Contenutodellaproposta
LapropostadirisoluzioneintendeimpegnareilConsiglioadeffettuareprogres­
siinsettorideterminati .
i
Vienepropostoquantosegue:'
-sulpianodoganale
-snellimentodelleprocedureedeicontrolliperdiminuireilloropesoper
gliutentisenzaaumentareirischidifrode;
-semplificare globalmente ladocumentazione negliscambicomunitariper
sostituireladichiarazione doganalestessanonchéidocumenticonnèssi
utilizzatialmomentodell'operazioneincausaconundocumentounicocos­
tituitopossibilmente dallafatturacommerciale normalizzata ;
-sulpiano-fiscale
-semplificare lemodalitàdipagamentodell'IVArinunciandoallasua
-• Ï ■ '.
riscossionealmomentodell'espletamento delleformalità ;d'importazione,
tranneperLepraticherelativeaiprivati,esigendocomecontropartita
>• . -
chel'utenteregistril'importodellatassadovutanellajdichiarazione
cheeglipresentaperiodicamente aiservizifiscaliperleoperazioni
effettuateinregimeinterno;
-aumentareinmisurasignificativa l'importodellefranchigiefiscali
accordatenellerelazioniintercomunitarie ;
-avviarealtreazioni,volteinparticolare adeliminareladoppiatassazione
"oppureaduniformarel'imponibiledell'IVA,persopprimereappenapossi­
bilegliostacolipiùgravinellarealizzazione delmercatointerno;

-5-
-sulpianostatistico
-definireinqualemisuratuttiidatistatistici attualmente richiesti
dagliStatimembrisonoindispensabili ;
-promuovere imetodivoltiafavorirelaraccoltadidatiinluoghi
diversidallefrontiereinternedellaComunità;
-armonizzare osopprimere lesuddivisioni nazionalidellerubrichedella
NIMEXE,inmododarealizzare unanomenclatura unicadellemerci.
L'approvazione dellapresenterisoluzione saralasolidabasesullaquale
sarannoformulatelediversepropostedellaCommissione alConsiglioin
materia.Sipotràgiungerepiùfacilmenteall'eliminazione ditalune,distor­
sioniditrattamento,dicuisonoattualmente oggettoglioperatori econo­
mici,asecondadelloStatomembronelqualeessisvolgonolapropria
attività.Inoltre,lapresenterisoluzione consentirà dieffettuare un
notevoleprogressonellarealizzazione delmercatointerno.-

/
Risoluzione
ILConsiglio
-vistaLanotadel17giugno1981trasmessagli dallaCommissionesulla
situazionedelmercatointerno;
-considerando che,nellasessionedeigiorni29e30giugno1981svoltasia
Lussemburgo,ilConsiglioeuropeoègiuntoallaconclusione cheènecessario
unimpegnoconcordatoperrafforzare esviluppareilmercatointernodella
Comunità; ,
-considerando che23annidopol'entratainvigoredelTrattatodiRomagli
scambidimercitragliStatimembrisonoancorasoggettiamodalitàammini­
strativepraticamente identicheaquellerichiestenell'ambitodegliscambi
conipaesiterzi; 14
-consapevole delfattocheladiminuzione deicostirelativialleformalità
♦
d'obbligonegliscambitraStatimembriavrebbel'effettodimigliorarela
I
competitività deiprodotticomunitaririspettoaQuellideipaesiterzi;
• f
-convintocheunnotevoleprogressoversolacreazionediuneffettivomerca­
tounicoall'internodellaComunitàpotrebbeessererealizzatoispirandosi
^allivellocomunitario difacilitazioni analogoaquelloinvigoretragli;
StatidelBeneluxgiàdaalcunianni;
-considerando chel'attuazionediquesteagevolazioni,integratedaazionidi
accompagnamento ,piùvoltesollecitate dalParlamentoeuropeo,consentiràal
cittadinoeuropeodimeglioprenderecoscienzadellasuaappartenenza
all'entitàcostituitadallaComunità,inparticolare migliorando lecondi­
zionidicircolazione dellepersoneedeilorobeni,
hastabilitoquantosegue:

-2-
IlConsiglio, ','
1.Stabilisce cheleformalitàed1controlliapplicabili agliscambi
all'internodellaComunitànondevonopiùcorrispondere aquantoviene
richiestoneiconfrontideiprodotti .scambiaticonipaesi,terzi,bensi'
avvicinarsigiàdaoraperquantopossibileallasituazioneesistente
all'internodiunsingoloStatomembro.
2.Riconoscel'importanzadiuniformarel'imponibiledell'IVA,riducendoil
piùrapidamentepossibile .lederogheedemanandoledirettivenecessarie
perportareatermineilprocessodiarmonizzazione .
3.Riconoscechepertantoènecessariosemplificare leprocedurerelativeal
settorefiscale,nonchéleformalitàrichiestepergliscambitragli
Statimembri.
,/
4.'Decidechelesemplificazioni suddettedevonoinparticolare comportare isotto
indicatielementi :
a)perquantoriguardalemodalitàdiriscossionedell'IVA,lepersone
soggetteall'impostadevonopoterrinviare,sottolapropriaresponsa­
bilità,ilpagamentodellatassadovuta,pereffettuarlo nelloStato '
membrodidestinazione nell'ambitodegliobblighiperiodicilorospettanti
inordinealleattivitàeconomichesvolteall'internodiciascunpaese;
spettaalleautoritàdelloStatomembrodidestinazione effettuareil
controllodellacontabilità deisoggettiedeventualmente ilcontrollo
fisicodellemerci;-
b)perquantoriguardaleformalitàdiespletarepergliscambiintercomu-
nitari:. ~
-insostituzione deidocumentiamministrativi esistentidovràessere
utilizzato undocumentounicoqualelafattura,acondizionecheil
documentosuddettocorrispondaalleesigenzeamministrative diogni
fasedell'operazionedallapartenzasinoalladestinazione ;
-leprocedurediraccoltadeidatistatisticidevonoessereagevolate
conlenecessariegaranzie,permezzodidichiarazioni rivoltediret­
tamenteaiservizicompetenti,sottolaresponsabilità dellapersona
chedevefornireleinformazioni ;

-3-
-devonoesseredecisemisureamediotermineaffinchégliStatimembri
limitinoLeloroesigenzeaidaticoncordatinell'ambitocomunitario ;
-leprocedureamministrative dovrannoesseredisciplinate nelsensodi
unamaggiorefacilitazione pergliutenti.
5.Ritieneinoltrenecessario agevolareulteriormente icontrollialle
frontiere,inparticolare aumentando progressivamente /mainmisura
sostanziale,lefranchigiefiscaliaccordateaiprivatiesopprimendoil
piùrapidamente possibileicasididoppiatassazione ancoraesistenti
negliscambiintercomunitar i.•
6.InvitalaCommissione apresentare leadeguateproposteinmateriaesi
impegnaadapprovarle quantoprima.
7.Riconoscel'urgenzadiaccogliere inunaprimafaselepropostechela
Commissioneglihagiàpresentato nelsettoredoganale efiscale,in
particolare inmateriadifranchigiaall'importazione Ailcuielencoè
riportatoinallegato.

ALLegato
ELencodeLLepropostedicuiaLparagrafo n.7,inesame.pressoiLConsigLio
-Propostadidirettiva deLConsigLiorelativaaLLefranchigiefiscali
applicabili aLL'interno deLLaComunitàinmateriadiimportazioni
temporanee ditalunimezziditrasporto,presentata aLConsigLioil
30ottobre1975,(GUC267,del21.11.1975,pag.8).-
-PropostadidirettivadelConsigliorelativaallefranchigiefiscaLi
applicabili alleimportazioni definitive dibenipersonalideiprivati
inprovenienza daunoStatomembro,presentata aLConsiglioil.30ottobre
1975(GUC267,del21.11.1975,pag.11).
-Propostadiregolamento (CEE)delConsiglio,cheistituisce unregime
dicircolazione intracomunitaria dimercispeditedaunoStatomembro
per.esseretemporaneamente utilizzato inunoopiùaltriStatimembri,
presentata alConsiglioiL28Luglio1981(GUC227/dell'8.9.1981,pag.3)