IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 25.2.2015  
COM(2015) 58 final 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Quinta relazione sul controllo successivo alla liberalizzazione dei visti per i paesi dei 
Balcani occidentali in conformità con la dichiarazione della Commissione 
dell’8 novembre 2010 
(Testo rilevante ai fini del SEE)  
 
2 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Quinta relazione sul controllo successivo alla  liberalizzazione dei visti per i paesi dei 
Balcani occidentali in conformità co n la dichiarazione della Commissione 
dell’8 novembre 2010 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
  
1. INTRODUZIONE  
Dal dicembre 2009 i cittadini dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, del Montenegro e 
della Serbia, tito lari di passaporto biometrico, poss ono viaggiare verso gli Stati membri 
dell’Unione europea (ad eccezione  dell’Irlanda e del Regno Unito) senza visto a norma del 
regolamento (CE) n. 539/20011. Alle medesime condizioni i c ittadini dell’Alb ania e della 
Bosnia-Erzegovina beneficiano della stessa li bertà di viaggiare senza visto dal dicembre 2010. 
La circolazione senza visto rimane uno dei risu ltati più importanti raggi unti grazie agli sforzi 
compiuti da questi paesi nel proce sso di integrazione europea. 
Nella dichiarazione presentata l’8 novembre 2010 al Consiglio Giustizia e Affari interni, la 
Commissione ha sottolineato che, per mantenere l’ integrità del regime di esenzione dal visto, 
ciascun paese dei Balcani occidentali dovrà con tinuare ad attuare le misure definite nella 
propria tabella di marcia sui vis ti. Al fine di valutare la sostenibilità delle riforme che sono 
volte a mantenere l’integrità  di questo regime, la Commissione ha messo a punto un 
meccanismo di controllo successivo alla liberalizzazione dei visti. 
Il presente documento è la quinta relazione su l controllo successivo a lla liberalizzazione dei 
visti pubblicata dal 20102: offre una panoramica dello svil uppo del meccanismo di controllo 
successivo alla liberalizzazione de i visti, esamina il funzionamento del regime di esenzione 
dal visto e formula raccomandazioni riguardo a lle riforme necessarie per evitare il ripetersi 
dei problemi riscontrati ne ll’attuazione del regime di esenzione dal 2010 ad oggi. 
2. RAFFORZAMENTO DEL MECCANISMO DI CONTROLLO SUCCESSIVO ALLA 
LIBERALIZZAZIONE DEI VISTI  
Il dialogo tra la Commissione e i paesi dei Balc ani occidentali riguardo al  regime di esenzione 
dal visto si svolge attraverso il processo di  stabilizzazione e associazione e nel quadro dei 
negoziati di adesione sui capitoli 23 e 24. Funz ionari della Commissione  si sono recati in 
visita in Albania nell’aprile  2014, in Bosnia-Erzegovina nel maggio, luglio e novembre 2014, 
nell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia nel novembre 2013, in Montenegro nel febbraio, 
marzo, luglio e ottobre 2014 e in Serbia nel fe bbraio 2014. Coadiuvati da esperti degli Stati 
membri, essi hanno verificato lo stato di avanzam ento e la qualità delle riforme relative al 
regime di esenzione dal visto. Ulteriori dettagli  concernenti tali riforme figurano nel pacchetto 
allargamento pubblicato dalla Commissione europea nel 20143. 
Nel dicembre 2012 ciascuno dei paesi dei Balcani occidentali esentati da ll’obbligo del visto 
ha iniziato a trasmettere alla Commissione st atistiche periodiche sui flussi migratori verso 
l’UE. Nel novembre 2014, i paesi esentati dall’obb ligo del visto hanno presentato una serie di 
resoconti sulle misure ado ttate per ridurre l’immigrazione irregolare verso l’UE. 
                                                      
1 Regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio. 
2 Precedenti relazioni: SEC(2011) 695, SEC(2011) 1570, COM(2012) 472 e COM(2013) 836. 
3 COM(2014) 700. 
 
3 Con il sostegno della rete  per l’analisi di risc hio nei Balcani occident ali, Frontex ha finora 
pubblicato 47 relazioni di allerta.  Le sue analisi trimestrali dei rischi nei Balcani occidentali 
sintetizzano le ultime tendenze registrate per quanto riguarda i controlli alle frontiere e 
l’immigrazione irregolare da ta le regione. Anche Europol e l’Ufficio europeo di sostegno per 
l’asilo (European Asylum Support Office - EASO) pubblicano relazioni mensili sulle 
tendenze relative alle domande di asilo e una re lazione annuale sulla situazione in materia di 
asilo nell’UE. Tali relazioni forniscono una valutazione approfondita dell’andamento dei 
flussi migratori dai Balcani occidentali e delle misure che gli Stati membri dell’UE e i paesi 
esentati dall’obbligo del vist o adottano per impedire gli abusi del regime di asilo. 
3. FUNZIONAMENTO DEL REGIME DI ESENZIONE DAL VISTO NEL 2013  E NEI PRIMI TRE 
TRIMESTRI DEL 2014 
3.1 Panoramica degli sviluppi 
Negli Stati membri dell’UE e nei paesi associati Schengen il numero delle domande di asilo  
presentate da cittadini dei cinque paesi dei Ba lcani occidentali esenti dall’obbligo del visto è 
in costante aumento dal 2009, anno della liberali zzazione dei visti, e ha raggiunto il livello più 
elevato (53 705) nel 2013 (grafico 1)4. Nei primi nove mesi del 2014 il numero delle domande 
di asilo è aumentato del 40% rispetto ai primi nove mesi del 2013, lasciando presagire che 
nel 2014 si sarebbero superati  tutti i record precedenti. 
Dalla liberalizzazione dei visti, è anche aumentato il numero di cittadini dei paesi dei 
Balcani occidentali esenti dall’obbligo del visto , in percentuale rispetto a tutti i richiedenti 
asilo negli Stati membri dell’U E e nei paesi associati Schengen. Dopo aver raggiunto il livello 
massimo (11,4%) nei primi tre trimestri del 2012, si è attestato al 10,7% nei primi nove mesi 
del 2014 (grafico 2)5. 
L’afflusso di richiedenti asilo dai Balcani occidentali è diventato un fenomeno presente tutto 
l’anno : tra i picchi invernali dell’ottobre 2013 e de ll’ottobre 2014, sono stati registrati alcuni 
brevi picchi nei mesi di gennaio, marzo e luglio  2014 (grafico 3). Il numero di domande di 
asilo tra questi picchi invernali è rimasto elevat o e di conseguenza il numero di domande nei 
primi tre trimestri del 2014 è risultato pari  all’87% del totale durante l’intero 2013. 
Il numero di domande ripetute  – seconde domande o domande multiple – in percentuale 
rispetto al totale è anch’esso aumentato dall’inizio del 2013, raggiunge ndo un nuovo livello 
massimo del 37% nel settembre 2014 (grafico 3). Ciò significa che quasi  il 40% dei cittadini 
dei Balcani occidentali che stavano chiedendo asilo in quel mese, aveva già chiesto asilo 
nell’UE, e stava quindi presentando una nuova domanda. 
La Germania  resta il principale destinatario delle domande di asilo provenienti dai paesi dei 
Balcani occidentali esenti dall ’obbligo del visto (grafico 4)6: la percentuale di  queste domande 
ricevute dalla Germania è aumentata dal 12% del 2009 al 75% nei primi nove mesi del 2014. 
A seguito di tale andamento, la Germania  ha adottato una nuova legislazione nel 
settembre 2014, che inserisce la Serbia, l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia e la Bosnia-
Erzegovina nell’elenco dei paesi di origine sicuri7. È comunque troppo presto per valutare 
l’impatto di questa misura. Nell’ottobre 2014 in  Germania sono aumentate le domande di 
asilo provenienti da tutti i paesi dei Balcani oc cidentali esenti dall’ obbligo di visto, segnando 
l’inizio di un nuovo picco invernale. Nel frattem po le domande in Svezia sono rimaste stabili. 
In futuro la riforma in materia di asilo in Germania potrebbe comportare una notevole ridistribuzione dei flus si di richiedenti asil o nell’insieme dell’UE. 
                                                      
4 Fonte: Eurostat. 
5 Fonte: Eurostat. 
6 Fonte: Eurostat. 
7 Gesetz zur Einstufung weiterer Staaten als sichere Herkunftsstaaten und zur Erleichterung des 
Arbeitsmarktzugangs für Asylbewerber und geduldete Ausländer , 5 novembre 2014. 
 
4 Collettivamente, i cittadini serbi  sono rimasti il maggiore gruppo di richiedenti asilo dei 
paesi dei Balcani occidentali esenti dall’obblig o del visto negli Stati membri dell’UE e nei 
paesi associati Schengen (42% nel 2013, anche se tale percentu ale era iniziata a diminuire 
dopo la liberalizzazione dei visti) (grafico  5). Nel 2013 i cittadini dell’ex Repubblica 
iugoslava di Macedonia e dell’Albania hanno rappresentato assieme il 21% dei richiedenti 
asilo dei Balcani occidentali, sebbene dalla li beralizzazione dei visti si sia registrato un 
costante aumento della percentu ale relativa all’Alba nia e un calo di quella  relativa all’ex 
Repubblica iugoslava di Macedonia. Sempre ne l 2013, i cittadini della Bosnia-Erzegovina 
hanno rappresentato il 14% (per centuale in aumento dalla lib eralizzazione dei visti) dei 
richiedenti asilo dei Balcani occidentali; ment re la percentuale del Montenegro è rimasta 
trascurabile (2%). 
I cittadini dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia  sono stati i più propensi a chiedere 
asilo negli Stati membri dell’UE e nei paesi associati Schengen nel 2013, con cinque 
richiedenti ogni 1 000 ab itanti (grafico 6). Il secondo grupp o più propenso è stato quello dei 
cittadini albanesi, con quattro richiedenti ogni 1 000 ab itanti. Al terzo, quarto e quinto posto si 
sono collocati i cittadini dell a Serbia, della Bosnia-Erzegovina e del Montenegro, con 
rispettivamente tre, due e un candidato ogni 1 000 abitanti. 
Il legame  geografico tra i paesi di origine e di destinazione  si è accentuato per la Germania 
rispetto agli anni precedenti (grafico 7). In precedenza, la stragrande maggioranza dei 
richiedenti della Serbia, dell’ex Repubblic a iugoslava di Macedonia e della Bosnia-
Erzegovina si rivolgeva alla Germania; la maggior  parte delle richieste dei cittadini albanesi 
veniva presentata in Francia, Svezia, Regno  Unito o Belgio; mentre i richiedenti del 
Montenegro si orientavano verso la Franci a, il Lussemburgo o la Svezia. Dal 2014, la 
Germania è divenuta la prima destinazione per i cittadini di tutti i paesi dei Balcani 
occidentali. 
Il tasso di riconoscimento del diritto di asilo8 negli Stati membri dell’UE e nei paesi 
associati Schengen ha continuato a diminuire per tutti i cittadini dei paesi dei Balcani 
occidentali esenti dall’obbligo del visto, il che indica che la stragrande maggioranza delle 
domande è rimasta infondata (grafico 8). Nel 2013 comunque vi sono state ancora differenze 
tra i cinque paesi esenti dall’obb ligo del visto: l’asilo è stato c oncesso al 3,7% dei richiedenti 
asilo montenegrini, al 2,7% dei richiedenti asilo serbi e all’1% dei richiedenti asilo dell’ex 
Repubblica iugoslava di Macedonia. Al contem po l’8,1% dei richiedenti albanesi e il 5,9% 
dei richiedenti asilo provenienti dalla Bosn ia-Erzegovina hanno o ttenuto protezione 
internazionale negli Stati membri dell’UE  e nei paesi associati Schengen, lasciando 
presupporre che una percentuale leggermente più a lta di richiedenti provenienti da questi due 
paesi sia stata ritenuta meritevole di protezione internazionale. 
Secondo Frontex, il rapporto tra domande di asilo infondate e rimpatri , l’anno scorso, è 
rimasto prossimo a 4:1 nei cinque Stati memb ri dell’UE e paesi associati Schengen più 
sollecitati9. Ciò indica che esistono ancora alcune lim itazioni nelle capacità degli Stati membri 
di rimpatriare i cittadini non ri tenuti idonei a beneficiare di pr otezione internazionale. La 
modalità di rimpatrio ha continuato a variare tra i principali paesi di destinazione: la Germania e la Svizzera hanno eseguito il rimpat rio forzato della maggior parte dei richiedenti 
asilo (in Germania tuttavia i rimpatri forzati sono stati sospesi durante i mesi invernali); il Belgio, il Lussemburgo e la Svezia hanno fatto ricorso al rimpatrio volontario. 
                                                      
8 Il tasso di riconoscimento è cal colato come rapporto in percen tuale tra il numero delle decisioni 
favorevoli (che riguardano lo status di rifugiato, la protezione sussidiaria o lo status umanitario) e il numero totale delle decisioni in prima istanza. 
9 Frontex. Post-Visa Liberalisation Monitoring Mechanism  (“Meccanismo di controllo successivo alla 
liberalizzazione dei visti”), relazione n. 46. 
 
5 Nella sua relazione annuale 2014 di analisi dei rischi nei Balcani occidentali, Frontex ha 
individuato due rischi migratori  in relazione agli spostamenti dai Balcani occidentali verso 
l’Unione europea: primo, i movimenti seco ndari di immigrati irregolari che entrano 
nell’Unione europea attraver sando il confine greco-turco e transitano per i Balcani 
occidentali; secondo, gli abusi del regime UE di esenzione dal visto da parte di cittadini dei 
Balcani occidentali. Il primo rischio si è ma nifestato principalmente negli attraversamenti 
illegali delle frontiere terrestri – sezioni di frontiera tra i tra valichi di frontiera – tra i paesi dei Balcani occidentali e alle frontie re tra questi ultimi e l’UE; il secondo rischio è emerso con gli 
abusi del regime di asilo, il sogg iorno irregolare negli Stati memb ri e le frodi documentarie da 
parte di cittadini dei Balcani occidentali
10. 
Nel 2013 Frontex ha registrato un aumento del 27% degli attraversamenti illegali alle 
frontiere  terrestri tra i paesi dei Balcani occident ali e a quelle tra questi ultimi e l’UE. Dei 
circa 40 000 casi di attraversamento illegale delle frontiere, 22 000 hanno riguardato migranti 
non europei in transito attraver so i Balcani occidentali e 18 0 00 hanno interessato cittadini dei 
Balcani occidentali, tra cui cittadini del Kosovo*. La metà di tali attraversamenti è stata 
rilevata alla frontiera ser bo-ungherese, principalmente nel primo semestre del 2013. Si è 
trattato probabilmente di una conseguenza de lla decisione adottata dall’Ungheria nel primo 
semestre del 2013 di cessare di trattenere i ri chiedenti asilo, che aveva fatto aumentare in 
maniera eccezionale gli attraversa menti illegali delle frontiere e le domande di asilo da parte 
di cittadini di paesi terzi, compresi  i cittadini dei Balcani occidentali. 
Secondo Frontex, tra il 2012 e il 2013 i soggiorni irregolari  di cittadini dei Balcani 
occidentali rilevati dall’UE sono aumentati del 5%, salendo  a 38 300. Tali soggiorni, che 
comprendono quelli dei cittadini del Kosovo, hanno rappresentato l’11% di tutti i soggiorni 
irregolari rilevati nell’UE lo scorso anno, rispe tto al 10% nel 2012. I cittadini albanesi, serbi e 
kosovari hanno rappresentato risp ettivamente il 42, il 25 e il 16% dei soggiornan ti irregolari 
rilevati nell’UE nel 2013. Oltre la metà di tu tti i rilevamenti è stata registrata in Grecia, 
Germania, Francia e Ungheria. 
Frontex ha inoltre registrato nel 2013 un aumento delle frodi documentarie  nell’UE pari al 
18%. Malgrado un calo del 14% nei rilevamenti nel 2013, i cittadini albanesi hanno costituito 
ancora il maggiore gruppo di cittadini di pa esi terzi che tentano di entrare nell’Unione 
europea utilizzando documenti fals i. Essi hanno rappresentato l’ 85% dei cittadini dei Balcani 
occidentali che utilizzano documenti fraudolenti, se guiti dai cittadini serb i (8%) e dai cittadini 
kosovari (4%). I tipi di documenti fraudolenti più comunemente utilizzati dai viaggiatori albanesi sono stati i documenti di identità greci e italiani.  
3.2 Fattori negativi che incentivano gli abusi del regime di asilo e relative misure di 
contrasto 
I “fattori di spinta migratoria”  più comuni che incoraggiano i flussi dai Balcani occidentali 
sono rimasti gli stessi: la privazione material e, la disoccupazione, la discriminazione, lo 
scarso accesso alle cure sanitarie, alle prestazioni sociali e all’istruzione, e, nel caso dell’Albania, le faide familiari
11. Per affrontare questi problemi la Commissione l’anno scorso 
ha rivolto le seguenti raccomandazioni ai paesi esenti dall’obbligo del visto: incrementare 
l’assistenza mirata alle popolazioni minoritari e, in particolare i Rom; rafforzare la 
                                                      
10 Frontex. Western Balkans Annual Risk Analysis 2014  (“Analisi annuale dei rischi nei Balcani 
occidentali 2014”). 
* Questa denominazione lascia impregiudicate le posizioni concernenti lo status ed è in linea con la 
risoluzione 1244/1999 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della Corte 
internazionale di giustizia sulla dichiarazione d’indipendenza del Kosovo. 
11 Tali questioni sono descritte in dettaglio nel documento dell’EASO Asylum Applicants from the 
Western Balkans  (“Richiedenti asilo dei Balcani occidentali”), 2013. In Albania, i casi effettivi di faide 
familiari sono molto rari, tuttavia questo fenomeno co ntinua ad essere utilizzato da alcuni come pretesto 
per presentare domanda di asilo. 
 
6 cooperazione operativa e lo  scambio di informazioni con gli St ati confinanti, gli Stati membri 
dell’UE e le agenzie pertinenti dell’UE; svolgere at tività di indagine e pe rseguire i facilitatori 
dell’immigrazione irregolare; rafforzare i contro lli alle frontiere nel rispetto dei diritti 
fondamentali dei cittadini; organizzare campagne di informazione sul regime di circolazione 
senza visto. Ciascun paese dei Balcani occident ali ha intrapreso azioni in questi settori: 
– l’Albania  ha continuato a realizzare una se rie di campagne di comunicazione per 
informare i cittadini riguardo ai diritti e agli obblighi della circolazione senza visto. Essa ha inoltre migliorato considerevolme nte il suo programma di assistenza per i 
Rom, ha intensificato i controlli in uscita, e ha indagato su coloro che facilitano 
l’immigrazione irregolare. Sec ondo Frontex, l’adozione da parte dell’Albania di una 
legislazione più severa che c onsente ai cittadini di chiedere il cambiamento del nome 
una sola volta e vieta tale pratica per coloro che hanno violato le leggi 
sull’immigrazione, ha permesso  di ridurre il numero di  domande da quasi 600 al 
mese nel gennaio 2013 a circa 35 al mese nel dicembre 2013
12; 
– la Bosnia-Erzegovina  ha effettuato diverse campa gne di comunicazione per 
informare i cittadini riguardo ai diritti e agli obblighi della circolazione senza visto, anche nei piccoli centri urbani da cui molti ci ttadini sono partiti per l’UE allo scopo 
di presentare domanda di asilo. Ha tenuto una serie di incontri  con i rappresentanti 
dei principali paesi di destinazione, tra cui la Germania e la Svezia, sul tema dei facilitatori dell’immigrazione irregolare , ha chiuso 22 valichi di frontiera non 
autorizzati con il Montenegro, e ha adotta to un piano d’azione pe r l’integrazione dei 
Rom nel medio termine. Inoltre ha adotta to due piani d’azione nell’ambito della 
strategia relativa ai Rom: uno sulle esigenze relative all’istruzione  dei Rom e un altro 
specificamente collegato all’oc cupazione, all’alloggio e all’a ssistenza sanitaria, e ha 
intensificato i propri sforzi  per soddisfare le necessità di alloggio dei Rom;  
– l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia  ha introdotto miglioramenti per quanto 
riguarda l’integrazione dei Rom nell’istruzione, l’iscrizione nei registri anagrafici, 
l’occupazione e l’assistenza sanitaria, e ha  istituito centri di contrasto congiunti con 
la Serbia e il Kosovo, organizzando una se rie di pattugliamenti congiunti. Essa ha 
inoltre intensificato la cooperazione con Frontex, ha  iniziato a condividere 
informazioni attraverso la piattaforma SI ENA di Europol, e ha perseguito diversi 
facilitatori dell’immigrazi one irregolare. Secondo Front ex, l’ex Repubblica iugoslava 
di Macedonia ha rafforzato significativamen te i controlli alle frontiere, facendo 
conseguentemente aumentare del 41% i visti di uscita non concessi nel 2013
13; 
– il Montenegro  ha continuato a svolgere rigidi controlli alle frontiere, compresi i 
controlli in uscita con gli Stati confinanti;  ha allineato al modello UE la propria 
strategia per la gestione integrata delle fr ontiere; ha applicato la  propria legislazione 
penale contro i facilitatori dell’immi grazione irregolare, portando a termine due 
importanti operazioni di polizia nei confronti di 27 cittadini; ha firmato un accordo operativo con Europol; ha iniziato ad assegna re borse di studio agli studenti Rom; e 
ha rafforzato le sue capacità di accoglienza per i richiedenti asilo e i migranti irregolari;  
– la Serbia  ha intensificato il suo programma di assistenza per i Rom, compreso in 
materia di occupazione, iscr izione nei registri  anagrafici e rafforzamento delle 
capacità degli enti locali per quanto riguard a l’inclusione sociale. Ha distribuito 
volantini e ha istituito un sito web del gove rno per informare i cittadini riguardo ai 
                                                      
12 Frontex. Western Balkans Annual Risk Analysis 2014  (“Analisi annuale dei rischi nei Balcani 
occidentali 2014”). 
13 Frontex. Western Balkans Annual Risk Analysis 2014  (“Analisi annuale dei rischi nei Balcani 
occidentali 2014”). 
 
7 diritti e agli obblighi della circ olazione senza visto; ha pers eguito diversi facilitatori 
dell’immigrazione irregolare, e ha migliorato  lo scambio di informazioni con gli Stati 
membri dell’UE e i paesi associati Schengen maggiormente sollecitati. Nella sua relazione 2014 Frontex ha altresì evidenzi ato il successo del rafforzamento dei 
controlli alle frontiere da parte della Serbia
14. 
3.3 Fattori che incoraggiano l’abuso dei regimi di asilo e relative misure di contrasto 
I principali “fattori di attrazione”  dai quali traggono origine gli abusi del regime di asilo da 
parte di cittadini dei Balcani occidentali sono rimasti invari ati e comprendono la presenza di 
una comunità stanziale di emigrati nei paesi di ac coglienza, la durata della  procedura di asilo, 
l’entità delle prestazioni in denaro percepit e, l’accesso all’accattonaggio o al mercato del 
lavoro irregolare e la conoscenza dei passati tass i di riconoscimento delle domande d’asilo. Il 
2013 ha offerto vari esempi che illustrano come g li Stati membri abbiano cercato di attenuare 
l’impatto di questi fattori: 
– nel 2013 l’ Ungheria  ha rafforzato i controlli alle fr ontiere con la Serbia, rifiutando 
l’ingresso a 5 400 cittadini serbi, il 65% in  più rispetto all’anno precedente. Quasi tre 
quarti dei rifiuti di ingresso dell’Ungheria sono stati emessi a causa del superamento 
dei termini di soggiorno, del mancato risp etto delle condizion i di sussistenza o 
dell’assenza di giustificazione dello scopo de l soggiorno. Lo scorso anno, le autorità 
di frontiera serbe hanno rifi utato il visto di uscita a pi ù di 6 500 cittadini serbi che 
non erano in grado di giustificare lo  scopo del loro soggiorno nell’UE. 
Complessivamente, le autorità di frontiera  dei due paesi hanno impedito l’ingresso 
nello spazio Schengen di quasi 5 via ggiatori su 1 000, una quota notevolmente 
superiore rispetto a qualsiasi altra se zione della frontiera esterna dell’UE15; 
– la Germania  ha rivisto le procedure in materia di asilo il 29 settembre 2014, 
aggiungendo la Bosnia Erzegovina, l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia e la 
Serbia al suo elenco dei pa esi di origine sicuri. Poiché nel 2013 la stragrande 
maggioranza dei richiedenti dei Balcani occidentali ha scelto la Germania come 
principale paese di destinazione, questa m odifica legislativa avrà probabilmente un 
impatto sulla distribuzione dei flus si migratori nel medio termine. 
Diversi Stati membri dell’UE, compresi i principali Stati di destinazione (ad eccezione della 
Svezia) hanno adottato dispos izioni nazionali che definisc ono taluni paesi dei Balcani 
occidentali esenti dall’ obbligo del visto quali paesi di origine sicuri , in linea con la direttiva 
sulle procedure di asilo: 
– l’Albania , i cui cittadini nel 2013 hanno rivolto le loro domande di asilo 
principalmente alla Francia, al Regno Unito, alla Germania, alla Svezia e al Belgio, è considerata un paese di origine sicuro da  Austria, Belgio, Francia, Lussemburgo e 
Regno Unito; 
– la Bosnia-Erzegovina , i cui cittadini nel 2013 hanno rivolto le loro domande di asilo 
principalmente alla Germania, alla Francia,  alla Svezia e alla Svizzera, è considerata 
un paese di origine sicuro da Austria, Belgio, Repubblica ceca, Germania, Francia, 
Lussemburgo e Regno Unito; 
– l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia , i cui cittadini nel 2013 hanno rivolto le 
loro domande di asilo principalmente alla Germania, al Belgio, alla Svezia e alla Francia, è considerata un paese di origine sicuro da Austria, Be lgio, Repubblica ceca, 
Germania, Francia, Lussemburgo e Regno Unito; 
                                                      
14 Frontex. Western Balkans Annual Risk Analysis 2014  (“Analisi annuale dei rischi nei Balcani 
occidentali 2014”). 
15 Frontex. Western Balkans Annual Risk Analysis 2014  (“Analisi annuale dei rischi nei Balcani 
occidentali 2014”). 
 
8 – il Montenegro , i cui cittadini nel 2013 hanno rivolto le loro domande di asilo 
principalmente alla Germania, alla Fr ancia, al Lussembur go e alla Svezia, è 
considerata un paese di origine sicuro da Austria, Belgio, Repubblica ceca, Francia, 
Lussemburgo, Slovacchia e Regno Unito;  
– la Serbia , i cui cittadini nel 2013 hanno rivol to le loro domande di asilo 
principalmente alla Germania, alla Svezia, al Belgio e alla Francia, è considerata un paese di origine sicuro da Austria, Be lgio, Repubblica ceca, Germania, Francia, 
Lussemburgo e Regno Unito.  
L’uso del concetto di “paese di origine sicuro” dovrebbe essere accompagnato da altre misure 
volte a ridurre gli abusi del regime di asilo. L’ EASO ha sintetizzato le altre riforme che hanno 
consentito tali abusi negli ultimi anni, pur ri spettando i diritti fondamentali dei richiedenti: 
– visite ad alto livello nei paesi inte ressati e campagne di informazione, in 
collaborazione con le ONG locali e i comuni, allo scopo di informare i cittadini in merito ai diritti e agli obblighi della ci rcolazione senza vist o, utilizzando la carta 
stampata e i mezzi di comunicazione elettronici; 
– prosecuzione della cooperazi one operativa con le autor ità dei paesi interessati; 
– riduzione delle prestazioni in denaro, quali l’erogazione di contante per le piccole 
spese e l’assistenza finanziaria per il ri mpatrio, al fine di ridurre gli incentivi 
finanziari all’abuso de l regime di asilo; 
– abbreviazione delle procedure di asilo attraverso l’aume nto del numero di addetti 
preposti ad esaminare i casi di asilo nei periodi di punta o l’istituzione di una 
procedura accelerata che consenta il tratta mento rapido delle domande di asilo nei 
periodi di punta o per i citta dini di determinati paesi. 
3.4 Altri sviluppi correlati al regime UE di esenzione dal visto 
Il Parlamento europeo e il Consiglio nel giugno 2013 hanno adottato la nuova direttiva sulle 
procedure di asilo  (direttiva 2005/85/CE),
 che entrerà in vigore nel giugno 2015 e che 
istituisce nuovi strumenti volti a pr evenire gli abusi del regime di  asilo. Ad esempio, il diritto 
dei richiedenti a rimanere nel territorio viene li mitato se essi presentano una seconda domanda 
di asilo che non contiene nuovi elementi rispetto  a quella precedente o se la seconda domanda 
è presentata allo scopo di impedire l’imminente allontanamento. Ai sensi di tale direttiva, i 
limiti al diritto di rimanere possono essere app licati anche ai richiedenti che hanno presentato 
una terza domanda di asilo o domande di as ilo successive. Queste regole non costituiscono 
un’eccezione al principio del non respingimento , che deve sempre essere rispettato. 
Nel dicembre 2013 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno anche modificato il 
regolamento sui visti  (regolamento (CE) 539/2001), ch e introduce un meccanismo che 
prevede la sospensione temporanea, in circosta nze eccezionali, dell’esenzione dal visto per i 
cittadini di paesi terzi. Tale meccanismo di so spensione del visto può essere applicato soltanto 
come misura temporanea e dev’essere attivato soltanto in situazioni di emergenza. Finora 
nessuno Stato membro ne ha richiesto l’attivazione. 
4. PROSSIME TAPPE  
La stragrande maggioranza dei vi aggiatori provenienti dai paesi dei Balcani occidentali esenti 
dall’obbligo del visto è in buona fede ed ha un motivo legittimo per recarsi nell’Unione. Il 
regime di esenzione dal visto ha assolto la sua funzione: ha rafforzato i contatti tra i cittadini 
dei Balcani occidentali e dell’Uni one, comprese le comunità stan ziali di emigra ti negli Stati 
membri; ha potenziato le opportuni tà commerciali e gli scambi cu lturali; infine, ha consentito 
ai cittadini dei paesi esenti dall ’obbligo del visto di conoscere me glio l’Unione europea. Tutti 
i paesi interessati dei Balcani occidentali hanno espresso il desiderio di continuare ad attuare 
 
9 le riforme necessarie affinché i propri cittadini possano conti nuare a viaggiare senza obbligo 
di visto. 
Ciononostante, dopo la liberalizzazione dei vis ti gli abusi del sistema di asilo hanno 
continuato a pesare sul regime di esenzione dal visto. La situazione rimane insostenibile e 
richiede l’attuazione di  riforme sia nei paesi dei Balcani occidentali esenti dall’obbligo del 
visto sia negli Stati membri dell’UE e nei paesi associati Schengen più sollecitati. 
La Commissione esorta ciascun paese dei Balcani occidentali a sostenere il suo impegno 
politico per la circolazione senza visto con po litiche efficaci sul campo. Ogni paese esente 
dall’obbligo del visto deve essere in grado di mostrare una tendenza disc endente sostenibile in 
termini di accoglimento dei richiedenti asilo. 
La Commissione raccomanda a ciascun paese dei Balcani occidentali esente dall’obbligo del 
visto di continuare a: 
(1) incrementare l’assistenza mirata alle popolazioni minoritarie , in particolare di 
etnia Rom, allo scopo di migliorare la loro integrazione socioeconomica a lungo 
termine attraverso programmi in materia di istruzione, occ upazione e formazione 
professionale, anche attraverso l’attuaz ione di strategie nazionali e il ricorso 
all’assistenza interna, con il sostegno de lle risorse disponibili dell’UE e dell’apporto 
bilaterale degli Stati membri dell’Unione; 
(2) rafforzare la cooperazione operativa e lo scambio di informazioni  con gli Stati 
confinanti, gli Stati membri dell’UE e i paesi associati Sche ngen, la Commissione 
europea e, ove opportuno, Frontex, Europol  e l’EASO, per quanto riguarda la 
gestione delle frontiere, la migrazione, l’asilo e la riammissione, nel rispetto della legislazione dell’UE e de gli ordinamenti nazionali; 
(3) svolgere attività di ind agine sui facilitatori dell’immigrazione irregolare  e 
perseguire coloro che rendono possibili gli abusi del regime senza visto, operando in 
stretta cooperazione con le autorità di c ontrasto degli Stati membri dell’UE, i paesi 
associati Schengen e Europol; 
(4) nel rigoroso rispetto dei diri tti fondamentali dei cittadini, rafforzare i controlli alle 
frontiere  e sviluppare una cooperazione più stre tta con gli Stati membri dell’Unione 
che sono direttamente responsabili della ge stione delle frontie re esterne dell’UE; 
(5) intensificare le campagne di informazione e sensibilizzazione mirate , che si 
prefiggono di spiegare ai cittadini quali sono i diritti e gli obblighi  della circolazione 
senza visto, anche fornendo informazioni su lla responsabilità de rivante da qualunque 
abuso dei diritti accordati in un regime senza visto. 
La Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri dell’Unione e ai paesi associati 
Schengen in cui è affluito il maggior numero di domande di asilo in fondate da parte di 
cittadini dei Balcani occidentali di considerare l’adozione di ulteriori iniziative nei seguenti 
ambiti: 
(1) ove appropriato, valutare la possibilità di razionalizzare le procedure d’asilo  per i 
cittadini dei cinque paesi dei Balcani occi dentali esentati dall’obbligo del visto, 
anche attraverso l’aumento del numero di addetti preposti ad esaminare i casi di asilo nei periodi di punta o l’istituzione di una procedur a accelerata che consenta il 
trattamento rapido delle domande  di asilo nei periodi di punta o per i cittadini di 
determinati paesi. Valutare, ove opportuno, la possibilità di utilizza re il concetto di 
“paese di origine sicuro” nell’ambito di un processo di riforma delle procedure nazionali in materia di asilo; 
(2) considerare l’adozione di un approccio che preveda un uso più attento e selettivo 
delle prestazioni in denaro , quali l’erogazione di contan te per le piccole spese e 
 
10 l’assistenza finanziaria per il rimpatrio, al fine di ridurre gli incentivi finanziari 
all’abuso del regime di asilo; 
(3) organizzare visite ad alto livello nei paesi interessati e campagne di informazione , 
in collaborazione con le ONG locali e i com uni, allo scopo di informare i cittadini in 
merito ai diritti e agli obblighi della ci rcolazione senza vist o, utilizzando la carta 
stampata e i mezzi di comunicazione elettronici; 
(4) potenziare la cooperazione operativa e lo scambio di informazioni  con le autorità 
dei paesi interessati, anche attraver so funzionari di collegamento. 
La Commissione continuerà a valutare l’attuazione  di tali misure attraverso il meccanismo di 
controllo successivo alla liberalizzazione dei vi sti e nel 2015 presenterà una relazione al 
Parlamento europeo e al Consiglio. 
 
11 5. STATISTICHE  
Grafico 1 – Domande di asilo presentate da cittadini dei paesi dei Balcani occidentali 
(BO) esenti dall’obbligo del visto negli St ati membri dell’UE e nei paesi associati 
Schengen  
 
Grafico 2 – Domande di asilo complessive presentate negli Stati membri dell’UE e nei 
paesi associati Schengen, con indicazione della percentuale di domande presentate da cittadini dei paesi dei Balcani occidentali  
 
 
12 Grafico 3 – Variazioni stagional i delle domande di asilo dal 2009 
 
Grafico 4 – Stati membri dell’UE e paesi associati Schengen che hanno ricevuto il 
maggior numero di domande di asilo da cittadini dei Balcani occidentali 
 
 
13 Grafico 5 – Richiedenti asilo dei Balcani occi dentali (ripartizione per paese) negli Stati 
membri dell’UE e nei paesi associati Schengen 
 
Grafico 6 – Propensione dei cittadini dei Balc ani occidentali a chiedere asilo negli Stati 
membri dell’UE e nei paesi associati Schengen16 
 
                                                      
16 Calcolo effettuato dividendo il numero di domande d’asilo negli Stati membri dell’UE e nei paesi 
associati Schengen per il numero di abitanti. 
 
14 Grafico 7 – Principali Stati membri dell’U E e paesi associati Schengen scelti come 
destinazione dai richiedenti asilo dei Balcani occidentali 
 
 
 
15 
 
 
 
16 
 
Grafico 8 – Tasso di riconoscimento delle domande d’asilo dei cittadini dei Balcani 
occidentali negli Stati me mbri dell’UE e nei paesi associati Schengen