COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 685 def. 
Bruxelles, 19 gennaio 1994 
94/0009 (COD) 
94/0010 (SYN) 
COMUNICAZIONE DALLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
sugli orientamenti comunitari in materia di reti 
transeuropee dell'energia 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 94/0009 (COD) 
che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti 
transeuropee nel settore dell'energia 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 94/0010 (SYN) 
relativa ad un insieme di azioni volte a creare 
un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti 
transeuropee nel settore dell'energia 
(presentate dalla Commissione) 
ORIENTAMENTI COMUNITARI IN MATERIA DI 
RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
INDICE Pagina 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
I. INTRODUZIONE 3 
II. SUSSIDIARIETÀ' 6 
III. ORIENTAMENTI COMUNITARI IN MATERIA DI RETI 8 
TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
* Obiettivi comunitari 8 
* Priorità 9 
* Grandi linee di azione 9 
A. Identificazione dei progetti di interesse comune 10 
B. Creazione di un contesto più favorevole a livello 
tecnico, amministrativo, giuridico e finanziario 
alla realizzazione delle reti transeurope 12 
dell'energia 
* Parte esterna 14 
IV. ATTUAZIONE DEGLI ORIENTAMENTI IN MATERIA DI RETI 
TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 15 
V. CONCLUSIONI 15 
* * * 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SU UN 
INSIEME DI ORIENTAMENTI RELATIVI ALLE RETI TRANSEUROPEE NEL SETTORE 
DELL'ENERGIA 
* * * 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO SU UN INSIEME DI AZIONI VOLTE A 
CREARE UN CONTESTO PIÙ' FAVOREVOLE ALLO SVILUPPO DELLE RETI 
TRANSEUROPEE NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
ALLEGATO 
Carte sulla situazione atìu-,}'- û-'lc r ^.i via scofopee dell'elettricità e de! gas ristorale e sui progetti 
di interesse comune. 
*;Wi<Trjvj?!\fïs; COMUNITARI IN MATERIA 
ûi EBTI '^..ÂNSËURQPEE DELL'ENERGÌA 
COMUNICAZIONE LZi_'_.;-. COi^iÂïZZiC^Z 
I. INTRODUZIONE 
1. Negli ultimi due anr«: k Ccc.r.^nkr^ he sviluppato la sur. riflessione sulle reti energetiche 
basandosi su òi:e ^^-•--.<-:/;. -fi ^f^iu.S'ao adottati all'inizio di questo periodo e che 
rappresentavriìc !e *'-""TW-'^ ,_ ci" .••--'ori p-e-^cieritiO): 
- il Trattato suîï UP- * -? •. ^. J-V 
L'accordo dì MPP/ÎI ^ck » - yui-vVc M foiv^tc poLmc? unanime Gei governi degli Stati membri di 
operare afrîncfct 11 ^ <n.it<.„.. *,J » i «/..id^.j*. ùjiìc leu xibuscuropcô anche nel settore dell'energia 
e del loro adegtk n:e.,^ ~>~, r v,. ' o-cV »oih de' merca«o intendo Le modalità della nuova azione 
comunitaria son».» cri. ,=„. J ^: ì2? ^ d I nu^wo îiLvSiO Esse comportano: 
. la detenutane ÏK -J-, e; ,. „J~" ,/ corrioni. 
. le azioni r seenni oc ~"Ì \ : Î initotuper^jir-ta e l'armonizzazione delle norme tecniche; 
la possibilità di nir^—j'i'f rn p-zirpimente i progetti di interesse comune, in particolare 
mediarne s . '*• '•" ' f1- e * ~ - e» :-ì«*riiìx> o abbuoni di interesse. 
Le disposiseli cei f- ait, <•,«.«, »,.., a, o"-*Jione relative alle reti transeuropee nel settore 
dell'energia, cue e et J.».^ e . e co ._ u riti*»'3 e che sono presentate dalla Commissione, 
sono in linai* ...».,. .. t. ^ .. .. * ' te. w wfio richiesto dal Consiglio (2). 
- Lacomuii. w^ii^i.v.. < '. -t J J " Jeuuati e d* gas naturale nella Comunità, 
presentv*z :: * 1 « ~ - r »I * d"/ *°92 (3) 
Questo dOwwTi." «:. . - ~ : •-' JJ-îe reti e i p.^getti dì sviluppo in corso o previsti 
e, alla tir, ;- *- - J- ( ^f* 0rf: •>'«• t; odia demanda di queste forme di 
energia ..-re 
(l)Cfr. la cortiUif!C£.,3 *: ' _ ,. /r »*J^ ^ca >. ^ussu'-'opce: per un programma comunitario 
di azione" (COIA (*C, - J" . , *-, . . 1, 
(2)Cfr. le concluLici-i uv. I». < _, ^ I, „ÌC „ .. r,„o'' od 31 3 1992 sulle "Reti txanseuropee". 
(3)Comunicazicr.L d*i*~ Z'w_ . . r e . ...r'.s "L^ »nfrcìstiutiurc di trasporto di elettricità e di gas 
naturale nella Ce:/<L«Ì<:- i >.) ,."_ _ . -e i •>>"') 
^ 
di uno sviluppo coerente delle grandi reti di energia a scala comunitaria o europea; 
di un rafforzamento delle capacità di trasporto di energia anche verso le zone periferiche della 
Comunità; 
della promozione della cooperazione a livello tecnico tra gli operatori preposti alla gestione 
delle reti. 
2. La situazione attuale delle reti di trasporto dell'elettricità e del gas naturale testimonia l'importante 
sviluppo registrato negli ultimi decenni da questi settori nella maggior parte degli Stati membri. 
Questo sviluppo su scala nazionale è andato di pari passo con una cooperazione a livello 
internazionale, concretizzatasi nell'interconnessione delle reti elettriche nazionali - cfr. la rete 
UCPTE che copre la maggior parte degli Stati membri - e nella costruzione di trasporti attraverso 
le frontiere - cfr. i gasdotti provenienti dai Paesi Bassi e dalla Russia. 
Lo sviluppo delle reti è rimasto però imperniato sulla dimensione nazionale attraverso la ricerca 
di un'autosufficienza energetica a tale livello, una meta non strettamente compatibile con il 
progresso dell'integrazione comunitaria, soprattutto l'esistenza del mercato interno. Lo sviluppo non 
è stato inoltre uniforme in tutta la Comunità e permangono in alcuni Stati membri numerose 
regioni periferiche, frontaliere e insulari che sono mal collegate o non lo sono affatto alle grandi 
reti europee di energia. Per questi Stati membri e regioni meno equipaggiati, lo sviluppo della 
propria infrastruttura di trasporto energetica e il raccordo alle reti transeuropee costituiscono una 
delle condizioni della loro partecipazione effettiva al mercato interno e del rafforzamento della 
coesione economica e sociale della Comunità. 
3. La recente e prevedibile evoluzione dell'offerta e della domanda di energia indica le seguenti 
tendenze: 
- un aumento degli scambi di elettricità tra gli Stati membri e con i paesi terzi - valorizzando cosi 
le complementarità tra i vari sistemi elettrici o consentendo di colmare eventuali insufficienze 
di produzione momentanee, stagionali o a carattere più permanente; 
- un rapido aumento delle importazioni di gas naturale da fonti esterne alla Comunità. 
Questo incremento degli scambi e le nuove importazioni potranno avvenire soltanto a condizione 
di dispone di reti di trasporto di energia sempre più progettate e gestite a dimensione comunitaria 
o europea e che offrano maggiori capacità di trasporto. 
4. La realizzazione del mercato interno e l'andamento dell'offerta e della domanda di energia nella 
Comunità pongono pertanto alle imprese dei settori dell'elettricità e del gas, ed in parte alle 
pubbliche autorità, varie sfide in merito alle grandi reti energetiche, principalmente : 
- la soppressione delle discontinuità che permangono alle frontiere delle reti nazionali; 
- lo sviluppo delle capacità di interconnessioni elettriche e delle linee di approvvigionamento di 
gas naturale; 
- il raccordo dei paesi e delle regioni isolati o insufficientemente equipaggiati; 
- l'interoperabilità delle reti su scala europea ed il mantenimento della qualità del servizio 
(continuità delle forniture, stabilità della tensione e della frequenza, ecc.). 
- lo sfruttamento di reti sempre più complesse a causa del maggior numero di interconnessioni 
e delle aree geografiche più vaste che saranno raccordate; 
5. Di fronte alla portata di questi compiti, le sole azioni nazionali risultano insufficienti. 
E' pertanto necessario che la Comunità possa avviare un'azione di orientamento in materia di reti 
di trasporto di elettricità e di gas naturale onde favorire lo sviluppo e la piena considerazione della 
dimensione comunitaria di queste reti e delle sfide poste dalla loro crescente interdipendenza. La 
Commissione propone in merito due linee di azione: 
- identificare i progetti di interesse comune che completano e rafforzano queste reti; 
- contribuire a creare un contesto favorevole alla realizzazione dei progetti di reti mediante azioni 
a livello tecnico, amministrativo, giuridico e finanziario. 
6. Questa azione della Comunità in materia di reti transeuropee dell'energia si situa nel contesto di 
un sistema che evolve verso dei mercati aperti e concorrenziali. E' quindi necessario che le imprese 
orientino le loro decisioni di investimento in funzione delle loro previsioni economiche e che si 
assumano il rischio economico. La proposta d'identificazione dei progetti di interesse comune non 
comporterà alcuna conseguenza vincolante per gli operatori economici dei settori interessati. Per 
la Comunità si tratta di stabilire, nel rispetto del principio di sussidiarietà, un quadro di riferimento 
affinché gli operatori economici tengano maggiormente conto della dimensione comunitaria nello 
sviluppo e nel funzionamento delle reti di trasporto dell'energia. 
7. Parallelamente a questo quadro di riferimento in materia di reti transeuropee dell'energia, la 
Commissione ha già elaborato una proposta di regolamento del Consiglio (COM (92) 15 def ), 
seguita da una proposta di modifica (C0M(93)1I5 def), per introdurre una "Dichiarazione di 
interesse europeo" a favore di determinati progetti di trasporto di elettricità e di gas naturale. La 
"Dichiarazione" ha lo scopo di contribuire a mobilitare i finanziamenti necessari e favorire la 
cooperazione delle autorità pubbliche interessate, affinché i progetti siano realizzati il più 
rapidamente possibile. Accordata a un progetto ben definito e che è stato oggetto di studi di 
fattibilità risultati positivi, essa completerebbe il dispositivo di identificazione dei progetti di 
interesse comune, previsti nell'azione di orientamento. 
8. Nell'elaborare questa comunicazione, la Commissione si è anche basata sui pareri espressi dagli 
esperti degli Stati membri e degli organismi rappresentativi degli ambienti professionali (produttori, 
trasportatori e distributori) (4) e dei consumatori (5) interessati da essa consultati in proposito. La 
Commissione si propone di avvalersi periodicamente di questi pareri: dagli esperti degli Stati 
membri nel quadro del comitato che propone di istituire, dall'ambiente professionale e dagli 
operatori economici, al momento della preparazione delle relazioni, parimenti previste nelle 
proposte di decisione. 
(4) UCPTE: Unione per il coordinamento della produzione e del trasporto di elettricità 
EURELECTRIC: Gruppo europeo delle imprese di elettricità - GEIE 
EUROGAS: Unione europea dell'industria e del gas naturale 
E&P FORUM: The Oil Industry International Exploration & production Forum 
CEDEC: Confederazione europea dei distributori pubblici comunali di energia 
GEODE: Gruppo europeo delle imprese e degli organismi di distribuzione energia-GEIE 
ELECTRICITY ASSOCIATION (UK) 
ENERGIENED: Unione delle imprese di distribuzione di energia nei Paesi Bassi. 
(5) CEFIC: Consiglio europeo dell'industria chimica 
IFIEC: Federazione internazionale dei consumatori di energia industriale 
BEUC: Ufficio europeo delle unioni di consumatori 
UNICE: Unione delle Confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro di Europa. 
II. SUSSIDIARIETÀ' 
9. Dal punto di vista della sussidiarietà, la motivazione delle proposte di decisione presentate al 
Consiglio e al Parlamento, allegate alla presente comunicazione che definiscono la natura e la 
portata dell'azione comunitaria di orientamento in materia di reti transeuropee dell'energia è la 
seguente: 
a. Quali sono gli obiettivi dell'azione comunitaria prevista rispetto agli obblighi che incombono alla 
Comunità? 
Con questa azione la Comunità risponde agli obblighi che la incombono ai termini del Titolo XII 
del Trattato sull'Unione Europea. 
L'azione comunitaria proposta in materia di reti transeuropee dell'energia contribuirà a realizzare 
diversi obiettivi della Comunità, tra cui obiettivi generali, quali la crescita economica, il Mercato 
Interno, l'integrazione dello spazio comunitario, il rafforzamento della coesione economica e sociale, 
la cooperazione con i paesi terzi dell'Europa e con il bacino mediterraneo. Nel settore specifico 
dell'energia, l'azione proposta contribuirà a consolidare e rafforzare la sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico della Comunità e ad introdurre sistemi energetici più compatibili 
con la protezione dell'ambiente. 
b. L'azione prevista è di competenza esclusiva della Comunità oppure è di competenza condivisa con 
gli Stati membri? 
Le competenze dell'azione prevista sono condivise tra la Comunità e gli Stati membri. 
e. Qual'è la dimensione comunitaria del problema (ad es. quanti Stati membri sono interessati e qual'è 
stata finora la soluzione in vigore?) 
Tutti gli Stati membri sono interessati allo sviluppo delle reti: 
- per l'elettricità, a causa del previsto rafforzamento degli scambi di elettricità a seguito della 
realizzazione del mercato interno, della crescente interdipendenza dei sistemi elettrici nazionali 
e della ricerca di una gestione sempre più economica di questi sistemi elettrici; 
+ 
- per il gas naturale, a causa della quota crescente del consumo di energia che si prevede di 
soddisfare con importazioni di gas naturale proveniente da paesi terzi e del previsto forte aumento 
dei quantitativi di gas in transito su uno o più Stati membri. 
La dimensione comunitaria è anche molto importante per gli Stati membri e le regioni della 
Comunità con sistemi energetici attualmente isolati o insufficientemente collegati alle principali reti 
di trasporto di elettricità e di gas naturale della Comunità e che molto spesso corrispondono alle 
zone meno sviluppate della Comunità. 
d. Qual è in paragone la soluzione migliore tra i mezzi della Comunità e quelli degli Stati membri? 
L'azione comunitaria proposta porta a livello comunitario concetti e azioni che esistono negli Stati 
membri e che d'ora in poi saranno meglio trattati a livello comunitario, data la complessità e 
l'interdipendenza crescenti delle reti di trasporto dell'elettricità e del gas naturale nello spazio 
europeo. 
L'azione comunitaria proposta è complementare ad azioni simili svolte dagli Stati membri a livello 
nazionale, in particolare i piani di massima o di orientamento o i piani di sviluppo dell'infrastruttura 
di trasporto dell'energia, esistenti o in corso di elaborazione. 
e. Quale plusvalore concreto apporta l'azione comunitaria prevista e quale sarebbe il costo del non 
intervento? 
Il plusvalore comunitario dell'azione proposta risiede nell'accelerazione del processo di studio, 
preparazione ed investimento in materia di reti di trasporto di elettricità e gas naturale. Questa 
accelerazione sarebbe il frutto: 
- del consensus attestato dalla Comunità e dagli Stati membri sulle linee di sviluppo futuro delle 
reti e sulle misure di accompagnamento che risultano necessarie: 
- della polarizzazione dell'interesse delle imprese dei settori interessati e degli investitori; 
- dell'orientamento degli interventi finanziari della Comunità, sia che si tratta di aiuti nel quadro 
delle azioni strutturali o delle azioni specifiche per le reti transeuropee, che di prestiti, in 
particolare della BEI (cfr. nuovo meccanismo di prestito introdotto nel quadro dell'iniziativa di 
crescita). 
Il costo del non intervento sarebbe quello derivante: 
- da uno sviluppo delle reti di trasporto di elettricità e di gas naturale insufficiente rispetto alle 
esigenze future e meno coerente su scala comunitaria ; 
- degli impatti negativi sul funzionamento del mercato interno e sulla coesione. 
f. Di quali modalità di azione dispone la Comunità (raccomandazione, sostegno finanziario, 
regolamentazione, riconoscimento reciproco...)? 
Le modalità di azione proposte sono: 
- due proposte di decisione presentate dalla Commissione la cui adozione regolerebbe d'ora in poi 
le questioni relative alla natura e alla portata dell'azione comunitaria di orientamento in materia 
di reti transeuropee di energia. Queste decisioni definirebbero rispettivamente : 
. il piano di orientamento per il futuro sviluppo delle reti e; 
. le azioni di accompagnamento intese a creare un contesto favorevole alla formulazione e 
realizzazione di progetti di interesse comune; 
- nel quadro delle procedure di bilancio, la concessione, eventualmente, di un sostegno finanziario 
a titolo delie azioni specifiche per reti transeuropee a progetti di interesse comune rientranti nel 
piano di orientamento. 
g. Una regolamentazione uniforme è necessaria o è sufficiente una direttiva che stabilisca obiettivi 
generali e ne lasci l'esecuzione agli Stati membri? 
Attualmente è necessaria una regolamentazione uniforme, cioè la decisione del Consiglio, per 
definire e delimitare l'azione comunitaria in materia di reti transeuropee di energia. 
In una seconda fase e nell'ambito delle azioni di accompagnamento previste nonché, più 
particolarmente, in base alle analisi che saranno effettuate sulle procedure di autorizzazione dei 
progetti e delle normative in campo ambientale e sanitario, potrebbe rivelarsi utile o addirittura 
necessario un ravvicinamento di alcune disposizioni vigenti negli Stati membri, dato il carattere 
tran sfrontali ero della maggior parte degli sviluppi previsti per le reti e tenuto anche conto 
dell'imperativo per le imprese di poter completare i progetti entro termini concreti e compatibili con 
l'evoluzione dell'offerta di energia e della domanda del mercato. 
In questi casi ìe modalità di azione della Comunità potranno assumere la forma della 
raccomandazione o eventualmente della direttiva. 
in.ORIENTAMEMTI COMUNITARI IN MATERIA DI RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
.U). Gii orientamenti comunitari proposti evidenziano gli obiettivi comunitari alla cui realizzazione le 
reti transeuropee dell'energia devono contribuire. Essi propongono successivamente le priorità da 
perseguire in materia di sviluppo delle reti per contribuire efficacemente alla realizzazione di 
questi obiettivi e precisano infine le grandi linee di azioni previste per incoraggiarne lo sviluppo, 
cioè l'identificazione dei progetti di interesse comune e la creazione di un contesto più favorevole 
alla realizzazione dei progetti di reti. 
OBIETTIVI COMUNITARI 
2 !. L'azione di orientamento comunitario in materia di reti transeuropee dell'energia, favorendo lo 
sviluppo, l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nonché l'accesso ad esse contribuirà alla 
realizzazione dei seguenti obiettivi comunitari: 
- rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico della Comunità: 
. ii breve e mediotermine attraverso il miglioramento dell'efficienza e dell'affidabilità in 
generale dei sistemi elettrici e dei gas comunitari; 
. a più lungo termine attraverso la diversificazione delle fonti di approvvigionamento e dei 
percorsi nonché l'approfondimento delle relazioni energetiche con paesi terzi fornitori o di 
transito; 
- permettere la realizzazione effettiva del mercato interno sotto il seguente duplice aspetto: 
. disporre di infrastrutture tali che l'offerta possa rispondere alla domanda di gas naturale ed 
elettricità su tutto il territorio della Comunità assicurando così un funzionamento equilibrato 
def mercato interno dell'energia; 
. permettere ai cittadini della Comunità, agli operatori economici e alle collettività regionali e 
locali di usufruire pienamente dei vantaggi derivanti dalla realizzazione di uno spazio privo 
di frontiere interne; 
- favorire la coesione economica e sociale facilitando lo sviluppo e l'uscita dall'isolamento 
delie regioni meno favorite, periferiche e insulari. 
PRIORITÀ' 
12. Per raggiungere questi obiettivi, la Commissione propone di adottare le seguenti priorità per 
l'azione di orientamento comunitario in materia di reti transeuropee dell'energia. 
- Per le reti elettriche: 
. il collegamento delle reti isolate che si registra soprattutto nelle regioni meno sviluppate della 
Comunità; 
. lo sviluppo (creazione o rafforzamento) delle interconnessioni tra gli Stati membri e di quelle 
interne indispensabili al funzionamento delle interconnessioni; 
. lo sviluppo (creazione o rafforzamento) dei collegamenti con i paesi terzi di Europa e del 
bacino mediterraneo che contribuiscono al miglioramento dell'affidabilità e della sicurezza 
delle reti elettriche della Comunità o all'approvvigionamento di elettricità della Comunità. 
- Per le reti di gas naturale: 
l'introduzione del gas naturale in nuove regioni; 
. il collegamento delle reti isolate alle reti transeuropee, compreso a tal fine il necessario 
rafforzamento di queste ultime nonché il collegamento delle reti separate; 
. l'aumento delle capacità di trasporto (gasdotti di afflusso), terminali riceventi (GNL) e di 
deposito, necessari per soddisfare la domanda e la diversificazione delle fonti e dei percorsi 
di instradamento del gas naturale. 
Nel proporre queste priorità, non si definisce un ordine nel tempo bensì si indica l'importanza 
politica e strategica delle azioni. Le priorità saranno stabilite per un arco di tempo da ora al 2000 
senza peraltro escludere determinati progetti da terminare dopo questa data ma che potrebbero 
essere avviati nel frattempo. Questa data segna l'orizzonte temporale entro il quale sono ora 
possibili previsioni ragionevolmente valide in materia di reti di trasporto dell'energia. 
GRANDI LINEE DI AZIONE 
13. Le grandi linee di azione proposte nel quadro degli orientamenti comunitari in materia di reti 
transeuropee dell'energia sono: 
l'identificazione dei progetti di interesse comune; 
l'attuazione di un contesto più favorevole alla realizzazione dei progetti di reti transeuropee 
dell'energia attraverso azioni a livello tecnico, amministrativo, giuridico e finanziario. 
A. IDENTIFICAZIONE DEI PROGETTI DI INTERESSE COMUNE 
14. Per identificare i progetti di interesse comune, la Commissione propone un percorso in tre tappe: 
in primo luogo la definizione dal punto di vista tecnico dei tipi di progetto che possono essere 
presi in considerazione nell'ambito di questo approccio "reti transeuropee dell'energia"; 
in secondo luogo, la determinazione dei criteri cui deve rispondere ogni progetto di interesse 
comune; 
in terzo luogo, l'identificazione delle esigenze di rafforzamento delle reti appurabili 
attualmente. 
Nel formulare queste proposte, la Commissione ha tenuto conto delle informazioni ricevute nel 
corso delle consultazioni degli esperti degli Stati membri e degli ambienti professionali interessati. 
15. Definizione tecnica 
Sotto il profilo tecnico, si propone di prendere in considerazione essenzialmente le linee elettriche 
ad alta tensione (220 kV e oltre) e i gasdotti ad alta pressione. Nella definizione rientrerebbero 
anche le attrezzature indispensabili per il funzionamento di queste linee e gasdotti, compresi i centri 
di controllo. 
16. Criteri dell'interesse comune 
Si propone di considerare un progetto di interesse comune se soddisfa tutti i tre criteri seguenti: 
- corrisponde alla definizione tecnica; 
- rientra negli obiettivi e nelle priorità della presente azione comunitaria di orientamento; 
- presenta possibilità di redditività. 
Il concetto di redditività economica di un progetto si riferisce in primo luogo alla redditività 
finanziaria. Inoltre tiene conto eventualmente di altri elementi di un'analisi costi-benefici, di norma 
non considerati dai mercati, ad esempio gli utili (o i costi) derivanti dall'integrazione della 
dimensione ambientale, della sicurezza dell'approvvigionamento e del rafforzamento della coesione 
economica e sociale. 
Elenco dei progetti di interesse comune in materia di reti transeuropee dell'energia identificati 
nel 1993 
17. L'elenco dei progetti di interesse comune è proposto per le reti elettriche e del gas nell'allegato 
della proposta di decisione sugli orientamenti. I progetti che figurano in questo elenco sono quelli 
attualmente considerati rispondenti ai criteri dell'interesse comune precedentemente definiti. 
Ciascun progetto dell'elenco corrisponde all'identificazione di un bisogno di capacità nella rete. Per 
semplificare la presentazione, i progetti sono stati raggruppati per categoria di esigenza e a seconda 
dei casi, per asse, regione o paese. Ad un'esigenza identificata potrebbero rispondere uno o più 
progetti o parti di progetti determinati. Ai paragrafi 18 e 19 sono descritte le categorie di esigenze 
identificate nell'elenco. 
Ai termini dell'articolo 129-D, paragrafo 2 del Trattato, gli orientamenti ed i progetti di interesse 
comune riguardanti il territorio di uno Stato membro devono ricevere l'approvazione di questo Stato 
membro. Gli Stati membri sono stati consultati ed hanno dato in linea di massima la loro 
10 
approvazione ai progetti dell'elenco che riguardano il loro territorio. 
L'elenco proposto dei progetti di interesse comune comprende alcuni progetti meno avanzati per 
i quali si presume una redditività economica che dovrà essere verificata mediante studi di fattibilità 
tecnico - economici. 
Oltre ai progetti dell'elenco, sarebbe anche di interesse comune qualsiasi progetto relativo al 
miglioramento della gestione tecnica delle reti transeuropee dell'elettricità e del gas naturale (cfr 
par. 20). 
18. Per le reti elettriche, le categorie di esigenze identificate nell'elenco sono: 
a. Collegamento di reti elettriche isolate 
Si tratta di collegare i sistemi nazionali alle reti comunitarie caso della Grecia e dell'Irlanda 
ancora elettricamente isolate e che attraverso rispettivamente l'Italia e il Regno Unito 
beneficeranno del collegamento alla rete UCPTE - e di effettuare gli ampliamenti delle reti 
nazionali per integrare le zone isolate o non ancora sufficientemente collegate, ad esempio, i 
collegamenti dei Lander orientali o la connessione dei territori insulari. 
b.Il rafforzamento delle interconnessioni elettriche tra gli Stati membri 
Si tratta di rafforzare le interconnessioni internazionali per migliorare la sicurezza dell'intero 
sistema europeo interconnesso e consentire lo sviluppo degli scambi su un mercato interno 
meglio integrato; questo rafforzamento è necessario data la situazione prossima alla saturazione 
della maggior parte delle attuali interconnessioni. 
eli rafforzamento delle reti elettriche all'interno degli Stati membri legate al rafforzamento delle 
interconnessioni tra gli Stati membri o con i paesi terzi 
In una rete a maglia, la potenza è trasmessa senza distinzioni da tutti i generatori a tutti gli 
utilizzatori attraverso l'intera rete. Le strozzature possono manifestarsi all'interno della rete di uno 
Stato membro oppure sulle interconnessioni tra gli Stati membri. Le strozzature sono quindi 
punti deboli, suscettibili di perturbare il funzionamento del sistema poiché rischiano di provocare 
interruzioni di corrente e devono essere eliminate. 
d.La creazione o il rafforzamento di interconnessioni elettriche con paesi terzi 
Si tratta di creare o rafforzare le capacità di interconnessione tra gli Stati membri e altri paesi 
terzi vicini: 
- con la Svizzera e l'Austria che fanno parte della rete UCPTE e che vi occupano un posto 
centrale per gli scambi intracomunitari; 
- con i paesi scandinavi per valorizzare le complementarità tra i sistemi UCPTE, Regno Unito 
e Nordel (risorse idroelettriche abbondanti nel sistema Nordel e capacità termiche dominanti 
nei sistemi UCPTE/Regno Unito); 
- con i paesi dell'Europa centrale e orientale la cui interconnessione a medio termine al sistema 
sincrono di UCPTE è prevista. I vantaggi per la Comunità saranno dati dalle nuove possibilità 
di scambi e, a termine, da un miglioramento dei sistemi elettrici nelle regioni lungo le 
frontiere; 
- con i paesi terzi mediterranei per contribuire all'approvvigionamento elettrico della Comunità 
(collegamenti Tunisia - Italia e Turchia - Grecia) o per promuovere l'integrazione dei mercati 
regionali (collegamento Marocco Spagna). 
11 
19. Per le reti del gas, le categorie di esigenze identificate nell'elenco sono: 
e. L'introduzione del gas naturale in nuove regioni 
Alcune regioni della Comunità non dispongono di reti di gas naturale; l'introduzione di questo 
combustibile può loro apportare un importante contributo alla competitività e allo sviluppo 
economico, alla diversificazione dell'approvvigionamento energetico e alla soluzione di problemi 
ambientali. 
f. Il collegamento delle reti del gas isolate o separate 
Alcuni Stati membri o regioni della Comunità dove sono state sviluppate reti del gas, non sono 
ancora collegati al sistema di gasdotti di trasporto interconnessi e inoltre alcuni Stati membri 
limitrofi che dispongono già o disporranno del gas naturale non sono collegati tra di loro. 
g. Il rafforzamento delle capacità di ricevimento/deposito del GNL e di deposito sotterraneo 
L'aumento delle capacità di deposito è necessario per far fronte all'incremento del consumo e 
della quota del gas naturale nell'approvvigionamento energetico comunitario, considerata anche 
la maggiore dipendenza da fonti esterne di gas naturale. Si tratta quindi, nello stesso tempo, di 
sicurezza di approvvigionamento e di aumentate esigenze di capacità di deposito, collegate 
all'aumento in volume del mercato. 
Oltre alle loro possibilità di deposito, i terminali GNL che fanno parte dell'infrastruttura di base 
delle reti di trasporto di gas naturale ampliano le possibilità di approvvigionamento anche a 
partire da fonti molto distanti. 
h I nuovi gasdotti di afflusso (compreso il rafforzamento dei sistemi esistenti) 
Considerati i previsti sviluppi del mercato e dell'approvvigionamento di gas naturale, occorre 
sviluppare capacità di trasporto via gasdotti a partire dagli attuali paesi fornitori (Algeria, 
Norvegia, Russia) e da quelli potenziali (Libia e Iran). Peraltro, la realizzazione dei progetti sarà 
funzione della politica dell'Unione europea nei confronti dei Paesi terzi interessati 
Per alcuni progetti di gasdotti di afflusso non ancora finalizzati, potrebbe rivelarsi interessante 
l'alternativa GNL. 
B. CREAZIONE DI UN CONTESTO PIÙ' FAVOREVOLE A LIVELLO TECNICO, 
AMMINISTRATIVO, GIURIDICO E FINANZIARIO ALLA REALIZZAZIONE DELLE RETI 
TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
Azione sul piano tecnico 
20. Esiste già una buona cooperazione tecnica tra gli operatori delle reti transeuropee dell'energia. In 
relazione tuttavia al continuo sviluppo delle interconnessioni e alla crescente complessità dei 
sistemi, è necessaria una cooperazione tecnica rafforzata tra gli operatori delle reti transeuropee, 
onde garantire la massima interoperabilità delle reti su scala comunitaria. 
Questa cooperazione tecnica potrebbe essere in particolare rafforzata mediante i seguenti progetti: 
- messa in opera e generalizzazione di un sistema di presentazione e di scambio di infnrmqzinni 
tra i centri di controllo (o centri di dispatching) delle reti transeuropee; 
- ricerca e sviluppo di modelli di simulazione e gestione delle reti transeuropee più efficienti e 
compatibili tra i vari operatori e centri di controllo. 
12 
Come indicato al punto 17 precedente, la Commissione propone di considerare questi progetti alla 
stregua di progetti di interesse comune. Beninteso, questa cooperazione tecnica deve rispettare le 
regole dei Trattato in particolare per quanto riguarda la concorrenza. 
Azione a livello amministrativo e giuridico 
21. Criteri e procedure di autorizzazione 
Ai fini dello sviluppo delle reti sarà necessario avviare e completare tutta una serie di nuovi 
progetti di reti. Si pongono due interrogativi per quanto riguarda gli obblighi amministrativi e 
giuridici in vigore. Il primo è quello dell'accesso all'attività, e, più precisamente, quello del diritto 
di costruire una linea elettrica o un gasdotto che attualmente è limitato da situazioni di monopolio, 
de iure o de facto, nella maggior parte degli Stati membri. II secondo interrogativo concerne la 
complessità e in alcuni casi la lentezza delle procedure amministrative necessarie per ottenere i 
permessi di costruzione. In casi estremi, delle imprese hanno "subito" ritardi dell'ordine di una 
decina di anni prima di poter iniziare i lavori. 
Le proposte di direttive del Consiglio concernenti norme comuni per il mercato interno 
dell'elettricità e del gas naturale (COM (91) 548 def.) attualmente in discussione, introducono il 
principip di licenze per la costruzione delle reti di trasporto dell'elettricità e del gas naturale, atte 
ad armonizzare le condizioni applicabili agli investitori, sulla base di criteri obiettivi e non 
discriminatori. 
E' inoltre in corso di preparazione un inventario dettagliato delle procedure di autorizzazione per 
appurare la possibilità di semplificare e accelerare queste procedure. Sulla base di questo inventario 
e in coordinamento con gli Stati membri, si propone di esaminare la possibilità di semplificare ed 
accelerare le procedure di autorizzazione per i progetti di reti transeuropee. 
22. Impatto delle reti energetiche sull'ambiente 
Le considerazioni ambientali sono spesso al centro dei dibattiti sull'accettabilità di progetti di reti 
energetiche e del loro impatto. Precisando le regole applicate dalle imprese per attenuare l'impatto 
ambientale dei progetti di rete nonché le regolamentazioni e le norme cui devono conformarsi i 
progetti, dovrebbe essere possibile abbreviare queste discussioni facilitando così le procedure di 
autorizzazione. 
E' anche necessario riunire le informazioni sulle norme e le specifiche esistenti in materia di 
impatto delle reti energetiche (essenzialmente le reti elettriche ad alta tensione) sull'ambiente. In 
base all'analisi di questi dati, si propone di condurre un'azione coordinata su scala comunitaria per 
appurare e definire eventualmente una base comune per gli aspetti tecnici inerenti alla protezione 
dell'ambiente applicabili alle reti di energia, nel quadro delle regole comunitarie esistenti (in 
particolare direttiva 85/337). 
Azione sul piano finanziario 
23. Il finanziamento degli investimenti per progetti nel settore dell'infrastruttura di trasporto dell'energia 
deve avvenire rispettando le regole di mercato. La responsabilità dello sviluppo e del finanziamento 
delle reti energetiche incombe agli operatori economici. 
24. Per accelerarne la realizzazione, la Comunità potrebbe sostenere gli sforzi finanziari degli Stati 
membri per progetti di interesse comune da essi finanziati e identificati nel quadro degli 
orientamenti comunitari in materia di reti transeuropee. Il sostegno potrebbe assumere una delle 
tre forme seguenti: 
- aiuto al finanziamento degli studi di fattibilità; 
13 
- la garanzia di prestiti; 
- il bonifico di interessi. 
25. Nel settore dell'energia, gli interventi finanziari della Comunità a titolo di azioni specifiche per le 
reti transeuropee avrebbero un carattere di incoraggiamento per la realizzazione di un progetto di 
interesse comune. Si tratterebbe essenzialmente di promuovere gli studi di fattibilità di questi 
progetti. Ove opportuno, si potrebbe prevedere un sostegno più importante, sotto forma di garanzia 
di prestito o di bonifico di interesse. E'anche auspicabile che il sostegno finanziario incoraggi studi 
tecnici e progetti concernenti lo sviluppo e la gestione dei sistemi interconnessi di trasporto 
dell'elettricità e del gas naturale (cfr. par. 20). 
26. La Comunità continuerà a contribuire, ove necessario, al finanziamento dei progetti energetici 
attraverso i suoi meccanismi di aiuti e prestiti, in particolare i Fondi strutturali (soprattutto il 
FESR), l'iniziativa di crescita (Fondo europeo per gli investimenti e nuovo meccanismo di prestiti), 
la Banca europea per gli investimenti e gli strumenti e programmi finanziari creati a favore dei 
paesi terzi. Nei criteri di selezione degli interventi di questi fondi, strumenti e programmi, nel 
rispetto delle loro regole e finalità, si terrà anche conto degli orientamenti stabiliti per le reti 
transeuropee dell'energia. 
PARTE ESTERNA 
27. I presenti orientamenti sono essenzialmente stabiliti dal punto di vista della Comunità. Essi hanno 
tuttavia delle implicazioni al di fuori della Comunità, tra cui le principali sono: 
- riconoscimento anche da parte dei paesi terzi interessati dell'interesse di un progetto; 
- possibilità di intervenire finanziariamente a titolo delle reti al di fuori della Comunità; 
- estensione del concetto di "orientamenti" in materia di reti energetiche ai paesi terzi dell'Europa 
centrale e orientale. 
28. La realizzazione di un progetto di interesse comune - ad esempio un gasdotto di afflusso a partire 
da una fonte esterna - presuppone per la sua realizzazione l'accordo del paese produttore e del o 
dei paesi terzi di transito. 
Il riconoscimento dell'interesse reciproco (della Comunità e di un paese terzo) di un progetto di 
interesse comune identificato nel quadro degli orientamenti comunitari dovrebbe essere disciplinato 
eventualmente nell'ambito di accordi bilaterali (di cooperazione, di associazione o di altro tipo) tra 
la Comunità e il paese terzo interessato e nelle procedure di gestione di detti accordi. 
29. Vi è anche l'aspetto dell'eventuale assunzione a carico, tramite mezzi di bilancio specifici per 
l'azione "reti transeuropee dell'energia", di interventi a favore di parti di progetti di interesse 
comune, identificati nell'ambito degli orientamenti comunitari, situate al di fuori della Comunità. 
Date le caratteristiche tecniche dei progetti di trasporto dell'elettricità e del gas naturale che 
consentono l'effettivo sfruttamento di una linea o di un gasdotto soltanto quando è stato realizzato 
l'intero collegamento, la Commissione ritiene che l'assunzione a carico delle parti di progetti di 
interesse comune situate al di fuori della Comunità dovrebbe essere possibile: 
- per il contributo agli studi di fattibilità in tutti i casi; 
- per le garanzie di prestito e i bonifici di interesse, soltanto quando il progetto contribuisce a 
titolo maggioritario all'approvvigionamento energetico della Comunità. 
Oltre queste possibilità, la Comunità potrebbe partecipare al cofinanziamento diretto di certi 
14 
investimenti per le reti di infrastrutture nei paesi dell'Europa centrale ed orientale, nei limiti del 
15% del bilancio globale del programma PHARE (cfr. conclusioni della Presidenza del Consiglio 
Europeo di Copenhagen, 21 e 22 giugno 1993). 
30. A causa della volontà espressa dai paesi terzi dell'Europa centrale ed orientale di essere meglio 
collegati alle reti comunitarie e quindi della necessità anche di interconnessioni tra di loro più 
efficaci, diventerà sempre più necessario disporre anche per questa parte dell'Europa di un quadro 
di orientamento in materia di energia. La Commissione sosterrà questa azione nel quadro dei 
programmi della Comunità in favore di questi paesi. 
La definizione di orientamenti per le reti transeuropee dell'energia nella parte centrale ed orientale 
dell'Europa richiederà l'introduzione di un processo di cooperazione tra i paesi terzi interessati e 
di concertazione con la Comunità. I risultati degli studi avviati nell'ambito del programma PHARE, 
rispettivamente sulle interconnessioni elettriche e del gas in questa parte del continente europeo, 
potranno formare la base per elaborare un quadro di orientamenti per lo sviluppo delle reti 
dell'energia nei paesi dell'Europa centrale ed orientale. 
IV. ATTUAZIONE DEGLI ORIENTAMENTI IN MATERIA DI RETI TRANSEUROPEE 
DELL'ENERGIA 
31. Per attuare gli orientamenti comunitari in materia di reti transeuropee dell'energia, si propone che: 
- la Commissione sia incaricata di eseguire i seguenti compiti: 
. controllo dell'attuazione degli orientamenti ed elaborazione periodica di una relazione al 
riguardo da presentare al Consiglio e al Parlamento europeo; 
. aggiornamento dell'elenco di progetti di interesse comune; 
. formulare proposte affinché i progetti d'interesse comune, situati sul territorio di Paesi terzi, 
vengano ugualmente considerati di mutuo interesse da questi Paesi; 
. coordinamento delle attività che contribuiscono a creare un contesto più favorevole a livello 
tecnico, amministrativo e giuridico; 
. adozione delle misure di sostegno finanziario comunitario a favore di progetti di interesse 
comune in base ai mezzi finanziari che saranno messi a disposizione nel quadro di azioni 
specifiche per le reti transeuropee; 
- gli Stati membri siano invitati ad assegnare una priorità alla realizzazione di progetti di interesse 
comune e a prendere ogni misura utile a livello nazionale, regionale e locale per facilitarne la 
realizzazione. 
32. Nell'esecuzione dei compiti previsti per la Commissione, quest'ultima sarebbe assistita da un 
comitato a carattere consultivo formato da esperti degli Stati membri in materia di reti transeuropee 
dell'energia, salvo per l'aggiornamento dell'elenco dei progetti di interesse comune dove si 
tratterebbe di un comitato del tipo "gestione". 
Questo comitato consultivo sarebbe anche il "forum" idoneo a discutere qualsiasi problema 
connesso con il coordinamento delie politiche degli Stati membri aventi un impatto sullo sviluppo 
delle reti transeuropee dell'energia. 
V CONCLUSIONI 
33. La Commissione presenta pertanto al Parlamento Europeo ed al Consiglio le due proposte di 
decisione allegate. 
15 
. la prima, su un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia, e 
. la seconda, su un insieme di azioni volte a creare un contesto più favorevole allo sviluppo delle 
reti transeuropee nel settore dell'energia. 
Con queste proposte la Commissione risponde, per quanto riguarda il settore dell'energia, alla 
richiesta del vertice europeo di Copenaghen che nelle sue conclusioni "ha invitato la Commissione 
e il Consiglio a completare per l'inizio del 1994 i piani delle reti in tutti i pertinenti settori 
(trasporti, telecomunicazioni e energia)...". 
34. Queste proposte sono fatte sulla base degli articoli 129-B, C e D del Trattato sull'Unione Europea. 
L'articolo 129-D prevede procedure di adozione differenti, per quanto riguarda il ruolo del 
Parlamento Europeo, a seconda che si tratti degli orientamenti ai sensi del Trattato (procedura di 
codecisione, art. 189-B) o di altre misure (procedura art. 189-C). Per questa ragione, la materia 
della presente comunicazione é oggetto di due proposte distinte. 
E' necessario ricordare anche che l'art. 129-D stipula tra l'altro che "gli orientamenti ed i progetti 
di interesse comune riguardanti il territorio di uno Stato membro richiedono l'approvazione dello 
Stato membro in questione"; introduce quindi una condizione supplementare nella procedura di 
adozione della prima proposta. 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO R DEL CONSIGLIO 
che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle 
reti transeuropee nel settore dell'energia 
IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare 
l'articolo 129D, primo comma, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato economico e sociale (,), 
visto il parere del Comitato delle regioni (2), 
considerando che la costituzione e lo sviluppo di reti transeuropee contribuiscono a realizzare importanti 
obiettivi comunitari quali la realizzazione del mercato interno e il rafforzamento della coesione 
economica e sociale; 
considerando che la costituzione e lo sviluppo su tutto il territorio comunitario di reti transeuropee nel 
settore dell'energia hanno anche l'obiettivo specifico di accrescere l'affidabilità e la sicurezza 
deH'appprovvigionamento energetico della Comunità nonché di consentire un funzionamento equilibrato 
del mercato interno dell'energia nell'ambito di un sistema che evolve verso mercati aperti e competitivi; 
considerando che per contribuire a raggiungere detti obiettivi lo sviluppo delle interconnessioni e delle 
reti di trasporto dell'elettricità e del gas naturale nella Comunità deve essere accelerato - particolarmente 
nelle zone dove occorre rafforzare le reti o nelle regioni ancora isolate - nonché con i paesi terzi 
dell'Europa e del bacino mediterraneo; 
considerando che un'azione comunitaria di orientamento in materia di reti transeuropee dell'energia è 
necessaria, in armonia con il principio di sussidiarietà; 
considerando che per sviluppare queste reti su scala comunitaria occorre identificare i progetti di 
interesse comune e creare un contesto più favorevole a livello tecnico, amministrativo e finanziario alla 
realizzazione e alla gestione di queste reti; 
considerando che i progetti di interesse comune rispondono agli obiettivi e si iscrivono nelle priorità 
menzionate; che si dovrebbe tener conto dei soli progetti che presentano una validità economica 
potenziale; che, in tale contesto, il concetto di vitalità implica al di là della redditività finanziaria dei 
progetti, anche altri elementi come l'affidabilità e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, il 
rafforzamento della coesione economica e sociale e la protezione dell'ambiente nella Comunità; 
(i) 
(2) 
17 
dell'ambiente nella Comunità; 
Considerando che per l'attuazione della presente decisione, è necessario istituire un comitato, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
La presente decisione definisce la natura e la portata dell'azione di orientamento comunitaria in materia 
di reti transeuropee dell'energia stabilisce un insieme di orientamenti concernenti gli obiettivi, le priorità 
e le grandi linee di azione della Comunità in materia di reti transeuropee dell'energia. Identifica 1 
progetti di interesse comune nelle reti transeuropee di elettricità e gas naturale. 
Articolo 2 
La presente decisione concerne: 
1. nelle reti di elettricità, 
-tutte le linee di tensione pari o superiori a 220 kV e i collegamenti sottomarini nella misura in cui 
queste opere assicuranotrasporti interregionali o internazionali; 
-i sistemi che assicurano l'esercizio dell'insieme sopra considerato e cioè i sistemi di protezione, 
controllo e regolazione nonché qualsiasi apparecchiatura o impianto indispensabile per il buon 
funzionamento del sistema considerato; 
2. nelle reti di gas naturale: 
i gasdotti ad alta pressione che consentono l'approvvigionamento delle regioni della Comunità a 
partire da fonti interne o esterne; 
i depositi sotterranei collegati ai gasdotti ad alta pressione di cui sopra; 
i terminali di arrivo, deposito e rigassificazione del gas naturale liquefatto (GNL); 
i sistemi che assicurano l'esercizio dell'insieme sopra considerato e cioè i sistemi di protezione, 
controllo e regolazione nonché qualsiasi apparecchiatura o impianto indispensabile per il buon 
funzionamento del sistema considerato. 
Articolo 3 
La Comunità favorisce l'interconnessione, l'interoperabilità e lo sviluppo delle reti transeuropee 
dell'energia nonché l'accesso a queste reti al fine di: 
consentire l'effettiva realizzazione del mercato interno in generale e in particolare del mercato 
interno dell'energia 
facilitare lo sviluppo e l'uscita dall'isolamento delle regioni meno favorite contribuendo cosi' al 
rafforzamento della coesione economica e sociale. 
rafforzare la sua sicurezza di approvvigionamento energetico, anche mediante l'approfondimento 
delle relazioni con i paesi terzi in materia di energia. 
18 
Articolo 4 
Le priorità dell'azione comunitaria in materia di reti transeuropee dell'energia sono le seguenti: 
1. per le reti di elettricità: 
collegamento delle reti di elettricità isolate; 
sviluppo delle interconnessioni tra gli Stati membri nonché delle connessioni interne nella misura 
in cui ciò è necessario per valorizzare dette interconnessioni; 
sviluppo delle interconnessioni con i paesi terzi dell'Europa e del bacino mediterraneo che 
contribuiscono a migliorare l'affidabilità e la sicurezza delle reti elettriche comunitarie o 
all'approvvigionamento di elettricità della Comunità; 
2. per le reti di gas naturale: 
l'introduzione del gas naturale in nuove regioni; 
collegamento delle reti di trasporto del gas naturale isolate, compresi a tal fine i necessari 
rafforzamenti delle reti esistenti nonché il collegamento delle reti di gas naturale separate; 
aumento delle capacità di trasporto (gasdotti di afflusso), di arrivo (GNL) e di deposito, necessari 
per soddisfare la domanda nonché la diversificazione delle fonti e dei percorsi di incanalamento 
di gas naturale. 
Articolo 5 
Le grandi linee di azione della Comunità in materia di reti transeuropee dell'energia sono le seguenti: 
identificazione dei progetti di interesse comune; 
creazione sul piano tecnico, amministrativo, giuridico e finanziario di un contesto più favorevole 
allo sviluppo di queste reti. 
Articolo 6 
1. Può essere d'interesse comune qualsiasi progetto di rete energetica che soddisfi tutti i 
criteri seguenti: 
- inscriversi nel campo di applicazione dell'articolo 2; 
- rispondere agli obiettivi e alle priorità stabiliti rispettivamente agli articoli 3 e 4; 
- corrispondere ad un'esigenza e presentare prospettive di validità economica da confermare. 
2. I progetti di interesse comune sono quelli che figurano nell'elenco allegato . 
3. Ogni domanda, proveniente da uno Stato membro o dalla Commissione, di modifica dell'elenco 
dei progetti di interesse comune di cui in allegato è decisa secondo la procedura di cui 
all'articolo 7. I criteri definiti al paragrafo 1 si applicano per decidere in merito a questa 
domanda. Un progetto non può èssere incluso nell'elenco senza l'approvazione dello Stato 
membro il cui territorio è interessato. 
19 
4. Gli Stati membri prendono ogni misura utile a livello nazionale, regionale e locale per facilitare 
e accelerare la realizzazione dei progetti di interesse comune. In particolare, le procedure di 
autorizzazioni nazionali devono essere incluse il più presto possibile. 
5. Allorché parti di progetti d'interesse comune sono situate sul territorio di paesi terzi, la 
Commissione è incaricata di fare le proposte adeguate, eventualmente nell'ambito della gestione 
degli accordi della Comunità con tali paesi terzi, affinché detti progetti siano ugualmente 
riconosciuti di interesse reciproco dai paesi terzi in oggetto. 
6. La valutazione della validità economica di cui trattasi al paragrafo 1, terzo trattino, sarà basata 
su una analisi costi/benefici globale, che terrà conto di tutti i benefici, come quelli inerenti agli 
aspetti ambientali, alla sicurezza d'approvvigionamento ed alla coesione economica e sociale. 
Articolo 7 
1. E' istituito un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
Ogni domanda di modifica dell'elenco dei progetti d'interesse comune, emanante dalla 
Commissione o da uno Stato membro, è sottoposta dalla Commissione detto comitato secondo 
la procedura prevista al paragrafo 2. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure adottate. 
Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in esame. II parere è formulato alla maggioranza prevista 
all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve 
prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il 
presidente non partecipa al voto. 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure 
non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica 
immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione può differire di un mese al massimo, 
a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro 
il termine di cui al comma precedente. 
Articolo 8 
La Commissione elabora ogni due anni una relazione sull'attuazione della presente decisione che 
presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle 
regioni. 
Articolo 9 
La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
20 
Articolo 10 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
li Presidente II Presidente 
21 
ALLEGATO 
RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
Elenco dei progetti di interesse comune 
RETI ELETTRICHE 
a. Collegamento delle reti elettriche isolate: 
al 
a2 
a3 
a4 
a5 
a6 Irlanda del Nord - Scozia 
Irlanda - Regno Unito 
Germania - collegamenti verso i Lander orientali 
Grecia - Italia 
Greca - collegamento dell'isola di Creta 
Spagna - collegamento delle isole Baleari 
b. Rafforzamento delle interconnessioni elettriche tra gli Stati membri: 
bl 
b2 
b3 
b4 
b5 
b6 
b7 
b8 
b9 Germania- Danimarca 
Germania- Paesi Bassi 
Germania- Belgio 
Francia - Belgio 
Francia - Germania 
Francia - Italia 
Francia - Spagna 
Belgio - Paesi Bassi 
Belgio - Lussemburgo 
blO: Spagna - Portogallo 
e. Rafforzamento delle reti elettriche all'interno degli Stati membri legate al rafforzamento delle 
interconnessioni tra gli Stati membri o con i paesi terzi: 
ci: Regno Unito: Galles 
c2: Danimarca: collegamento est-ovest 
c3: Paesi Bassi: zona nord-est 
c4: Francia: zona nord-est 
c5: Italia: assi nord-sud e est-ovest 
c6: Spagna: asse nord-sud e dorsali lungo le coste mediterranee e del Mare cantabrico 
c7: Portogallo: rafforzamenti legati all'interconnessione con la Spagna 
c8: Grecia: asse Est-Ovest. 
22 
di 
d2 
d3 
d4 
d5 
d6 
d7 
d8 
d9 Creazione o rafforzamento di interconnessioni elettriche con paesi terzi: 
Germania - Svezia 
Germania - Polonia 
Germania - Norvegia 
Germania - Austria 
Italia - Svizzera 
Italia - Austria 
Italia - Tunisia / 
Grecia - Paesi balcanici 
Grecia - Turchia 
dlO: Regno Unito - Norvegia 
di 1: Paesi Bassi - Norvegia 
di2: Francia - Svizzera 
di3: Spagna - Marocco 
RETI DEL GAS 
e. Introduzione del gas naturale in nuove regioni: 
el: Irlanda del Nord 
e2: Germania: Lander orientali 
e3: Corsica e Sardegna 
e4: Spagna: nuove regioni 
e5: Portogallo: tutto il paese 
e6: Grecia: tutto il paese, compresa l'Isola di Creta 
f. Collegammento delle reti di gas isolate o separate: 
fi 
f2 
f3 
f4 
f5 
f6 Irlanda - Irlanda del Nord 
Gran Bretagna - Continente 
Germania-Lussemburgo-Belgio: collegamento delle reti al sistema di gasdottti provenienti da 
Zeebrugge 
Germania: collegamenti verso i Lander orientali 
Spagna - Francia 
Portogallo - Spagna 
g. Rafforzamento delle capacità di arrivo/deposito di GNL e di deposito sotterraneo: 
gì 
g2 
g3 
g4 
g5 
g6 
g7 
g8 
g9 Irlanda: costruzione di una stazione GNL 
Germania: costruzione di una stazione GNL 
Francia: estensione di stazioni GNL 
Italia: estensione e costruzione di stazioni GNL 
Spagna: estensione di stazioni GNL 
Germania: creazione di depositi sotterranei 
Francia: creazione di depositi sotterranei 
Spagna: creazione di depositi sotterranei 
Portogallo: creazione di depositi sotterranei 
h. Nuovi gasdotti di afflusso: 
hi 
h2 
h3 
h4 
h5 
h6 Norvegia - Belgio o Paesi Bassi : nuovo progetto previsto 
Norvegia - Germania (Emden): progetto EUROPIPE 
Norvegia - Danimarca - Svezia: progetto SCANPIPE 
Algeria - Marocco - Spagna - Francia (Tolosa/Fos) 
Algeria - Tunisia - Italia: aumento di capacità 
Russia - Ucraina - CE: rafforzamento del sistema di gasdotti esistenti 
23 
h7: Russia - Bielorussia - Polonia - CE 
h8: Russia - Paesi Scandinavi - CE 
h9: Bulgaria - Grecia 
h 10: Libia - Italia 
hi 1 : Iran - Turchia - CE 
N.B.: Per alcuni di gasdotti di afflusso non ancora finalizzati, potrebbe rilevarsi interessante 
l'alternativa GNL. 
COOPERAZIONE TECNICA 
i. Sono anche considerati di interesse comune i progetti relativi al miglioramento della 
cooperazione tecnica in materia di gestione delle reti transeuropee di elettricità e gas naturale 
interconnesse. 
24 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa ad un insieme di azioni volte a creare 
un contesto più favorevole allo sviluppo delle 
reti transeuropee nel settore dell'energia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in 
particolare l'articolo 129D, terzo comma, 
primo paragrafo, 
vista la proposta della Commissione, 
In cooperazione con il Parlamento europeo (1), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (2), 
visto il parere del Comitato delle regioni (,), 
considerando che l'attuazione di un contesto più favorevole, sul piano tecnico, amministrativo, giuridico 
e finanziario, allo sviluppo delle reti transeuropee di energia fa parte delle linee d'azione, ai sensi 
dell'articolo 12 del trattato previste dalla decisione, 94/..../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, 
del [che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore 
dell 'energi a](4); 
considerando che l'attuazione di un contesto più favorevole a livello tecnico, amministrativo e giuridico 
deve soprattutto mirare ad incoraggiare la cooperazione tecnica tra gli operatori delle reti, a semplificare 
e accelerare le procedure di autorizzazione di progetti di reti vigenti negli Stati membri onde ridurne 
i termini, ed a cercare un metodo comune per gli aspetti tecnici attinenti a questi progetti; 
considerando che, per accelerare la realizzazione dei progetti di interesse comune identificati dalla 
decisione 94/..../CE occorre prevedere la possibilità per la Comunità di sostenere - in base a mezzi 
finanziari specificamente assegnati alle reti transeuropee - gli sforzi finanziari degli Stati membri a 
favore di questi progetti, particolarmente sotto forma di supporto agli studi di fattibilità ed 
eventualmente di garanzie di prestiti o di bonifici di interesse; 
0) 
(2) 
(3) 
(4) GU n. L 
25 
considerando che gli altri strumenti finanziari a disposizione della Comunità, quali i Fondi strutturali, 
il Fondo europeo per gli investimenti, gli interventi della Banca europea per gli investimenti ed i 
programmi in favore dei paesi terzi, potrebbero apportare un contributo, in certi casi decisivo, alla 
realizzazione dei progetti d'interesse comune identificati dalla decisione 94/.../CE, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE : 
Articolo 1 
La presente decisione determina le azioni da attuare per creare a livello tecnico, amministrativo, 
giuridico e finanziario un contesto più favorevole alla realizzazione dei progetti di interesse comune 
in materia di reti transeuropee dell'energia e alla gestione di tali reti su scala comunitaria. 
Articolo 2 
1. Per contribuire a creare un contesto più favorevole sul piano tecnico, amministrativo e giuridico 
allo sviluppo delle reti transeuropee dell'energia, la Comunità favorisce quanto segue: 
la realizzazione di progetti di cooperazione tecnica tra gli operatori responsabili della gestione, 
del controllo e della regolazione delle reti transeuropee dell'energia; 
la cooperazione tra gli Stati membri al fine di semplificare ed accelerare le procedure di 
autorizzazione per i progetti in materia di reti transeuropee dell'energia onde diminuire i tempi; 
la definizione di un metodo comune per gli aspetti tecnici attinenti alle reti transeuropee 
dell'energia. 
2. La Commissione prende, in stretta collaborazione con gli Stati membri, ogni iniziativa utile per 
promuovere la coordinazione delle attività di cui al paragrafo 1. 
Articolo 3 
Per contribuire a creare un contesto più favorevole sul piano finanziario allo sviluppo delle reti 
transeuropee di energia, la Comunità: 
1. nell'ambito della sua azione specifica in materia di reti transeuropee dell'energia, può apportare 
il suo sostegno finanziario a progetti di interesse comune finanziati dagli Stati membri : 
- per l'elaborazione di studi di fattibilità di progetti di interesse comune identificata dalla 
ecisione 94/..../CE ed alla fase di realizzazione di questi progetti, sotto forma di bonifici di 
interessi o di garanzie dei prestiti; 
- per gli studi ed i progetti concernenti il miglioramento della cooperazione tecnica in materia 
di esercizio delle reti transeuropee dell'energia, di cui all'articolo 2 punto 1, primo trattino. 
Le misure di sostegno finanziario prese in forza dell'azione specifica in materia di reti 
transeuropee dell'energia sono decise dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 
4, paragrafo 2 ed in conformità delle disposizioni del regolamento del Consiglio [che definisce 
le regole generali per il finanziamento delle reti transeuropee](5). 
(5) GU n. L 
26 
2. Tiene conto dei progetti d'interesse comune identificati della decisione 94/.../CE... negli interventi 
dei suoi fondi, strumenti e programmi finanziari pertinenti a queste reti, nel rispetto delle loro 
regole e finalità proprie. 
Articolo 4 
1. Nell'esecuzione delle azioni di cui all' articolo 2. la Commissione è assistita dal comitato istituito 
dall'articolo 7 paragrafo 1 della decisione 94/.../E. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle misure da adottare. 
Il Comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua 
posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal Comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
2. Nell'esclusione delle azioni di cui all'articolo 3, punto I, la Commissione è assistita dal Comitato 
istituito dall'articolo 7 della decisione 94/.../E, secondo la procedura di cui al paragrado 2 di 
detto articolo. 
Articolo 5 
Gli importi da concedere in forza della presente decisione sono iscritti annualmente nel bilancio 
generale delle Comunità europee. Essi comprendono il sostegno finanziario di cui all'articolo 3, punto 1 
Articolo 6 
La Commissione elabora ogni due anni una relazione sull'attuazione della presente decisione che 
presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle 
Regioni. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
27 
RETI TRANSEUROPEE DI 
ELETTRICITÀ' 
- PROGETTI DI INTERESSE COMUNE -
^4 (Ss ' ' f 
28 Aggiornato al 15.10.1993 
RETE PRINCIPALE DI TRASPORTO 
DI ELETTRICITÀ' DEI PAESI 
EUROPEI 
1993 
RETI TRANSEUROPEE DI 
GAS NATURALE 
- PROGETTI DI INTERESSE COMUNE -
30 Aggiornato al 15.10.1993 
3ETE PRINCIPALE DI TRASPORTO DEL GAS NATURALE 
DELLA COMUNITÀ' EUROPEA, DEI PAESI VICINI 
ALL'EUROPA E DEL BACINO MEDITERRANEO 
1993 &,J .^J 
31 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE: Stanziamento a favore delle reti transeuropee 
2. LINEA DI BILANCIO: B5-710 - Reti energetiche 
3. BASE GIURIDICA: 
- Articolo 129-B, C e D del trattato che istituisce la Comunità europea. 
- Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio presentata dalla 
Commissione il ... su un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore 
dell'energia. 
- Proposta di decisione del Consiglio, presentata dalla Commissione il ..., su un insieme di 
azioni volte a creare un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel 
settore dell'energia. 
- Direttiva n. 90/547/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1990 concernente il transito di 
energia elettrica sulle grandi reti (GUCE n. L 313, pag. 30 del 13.11.1990). 
- Direttiva n. 91/296/CEE del Consiglio del 31 maggio 1991 concernente il transito di gas 
naturale sulle grandi reti (GUCE n. L 147, pag 37 del 12.6.1991). 
- Risoluzione del Consiglio del 22 gennaio 1990 sulle reti transeuropee (GUCE n. C 27, pag 
8 del 6.2.1990). 
- Proposta di direttiva del Consiglio sul completamento del mercato interno di elettricità e 
di gas (COM(91) 548/f del 21.2.1992, GUCE n. C 65, pag 4 deL 14.3.1992). 
- Proposta di regolamento del Consiglio relativo ad una dichiarazione di interesse europeo 
(COM(92) 15 del 24.2.1992), seguita da una proposta di modifica (COM(93) 115 del 
19.4.1993). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Contribuire alla realizzazione e allo sviluppo delle reti transeuropee dell'energia 
promuovendo l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali nonché l'accesso 
a dette reti. 
Lo scopo è di favorire la creazione, lo sviluppo e lo sfruttamento ottimale di progetti 
di interese comune relativi al trasporto del gas naturale e dell'elettricità, individuati 
negli orientamenti sulle reti transeuropee del settore dell'energia. 
32 
Con l'azione si intende promuovere nella Comunità l'esecuzione di progetti di 
interconnessione segnatamente nelle aree dove è necessario potenziare le reti oppure 
nelle zone ancora isolate, nonché con i paesi terzi dell'Europa e del bacino del 
Mediterraneo, per contribuire agli obiettivi legati all'attuazione del mercato unico, alla 
coesione economica e sociale e all'affidabilità/sicurezza del rifornimento energetico 
della Comunità. 
Il sostegno finanziario della Comunità si concentrerà soprattutto sulla definizione e 
l'avvio di progetti di interesse comune promuovendo studi di fattibilità di questi 
progetti e, ove necessario, durante la fase di attuazione dei progetti, attraverso abbuoni 
di interessi. 
E' prevista anche l'eventualità di fornire un sostegno finanziario per promuovere studi 
volti, sul piano tecnico, a migliorare la cooperazione per quanto riguarda lo 
sfruttamento delle reti transeuropee di elettricità e di gas naturale interconnesse. 
4.2. Periodo coperto dall'azione e modalità previste per il suo rinnovo o la sua proroga. 
Durata: 1994-1998. L'opportunità di ricondurre l'azione oltre questo periodo verrà presa 
in considerazione sulla base dei risultati della valutazione. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
5.1 - SNO 
5.2 - SD 
5.3 - genere di entrate previste - Niente 
6. NATURA DELLE SPESE 
Partecipazione al finanziamento di studi di fattibilità di progetti di interesse comune 
per mezzo di sovvenzioni. 
Partecipazione al finanziamento di studi e progetti volti alla cooperazione tecnica, per 
mezzo di sovvenzioni che non possono superare il 50% del costo totale. 
Abbuono di interessi a favore di progetti di interesse comune, la cui fattibilità 
economica potenziale sia stata dimostrata e eventualmente la concessione di garanzie 
di prestiti. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi unitari) 
33 
Si prevede una cifra di 13 Mrd di ECU per gli investimenti necessari sul territorio 
comunitario per l'attuazione di progetti di interesse comune relativi alle reti 
transeuropee per il trasporto di elettricità e di gas naturale; sono attualmente previsti 
circa 70 progetti per il periodo 1994-1999. 
Circa la metà di questi progetti potrebbe beneficiare di un aiuto per la promozione di 
studi di fattibilità. Il costo di uno studio di questo tipo si aggira sui 2-4 Mio di ECU, 
a seconda dei progetti. Lo stanziamento globale per cofinanziare questi studi si 
eleverebbe a 50 Mio di ECU (calcolando una partecipazione media del 50%). 
Una cifra pari a circa 10 Mio di ECU verrebbe impiegata per promuovere la 
cooperazione tecnica tra le reti. 
Una cifra pari a circa 30 Mio di ECU verrebbe destinata agli abbuoni di interessi. 
L'abbuono di interessi sarebbe accordato solo a progetti la cui analisi del rapporto 
costi/benefici risulti positiva e per i quali la concessione dell'abbuono sarebbe un 
fattore decisivo dell'investimento considerato. A titolo indicativo, per un prestito di 
1000 Mio di ECU rimborsabile in 10 anni, la riduzione di un punto del tasso di 
interesse (ad esempio dal 10% al 9%) rappresenta un costo di circa 7 Mio di ECU 
all'anno. In tal modo, la cifra prevista di 30 Mio di ECU permetterebbe di accordare 
l'abbuono di un punto per un volume di prestiti di 1000 Mio di ECU per quattro anni. 
Il costo totale dell'azione raggiungerebbe in tal modo la cifra di 90 Mio di ECU; cifra 
minima per garantire la credibilità e l'efficacia dell'azione comunitaria. Un montante 
più importante potrebbe essere necessario a partire dal 1989; ciò' verrà valutato dalla 
Commissione in base alle relazioni previste dalle proposte di decisione che 
accompagnano questa comunicazione. 
Nel 1994, anno in cui verrà avviata l'azione di sostegno, la cifra richiesta sarà 
impiegata eslusivamente per promuovere gli studi di fattibilità. Nel 1995, questi studi 
resteranno prioritari, tuttavia verrà avviata anche l'azione a favore della cooperazione 
tecnica. 
A partire dal 1996, accanto al sostegno destinato agli studi di fattibilità e di 
cooperazione, si prevede di utilizzare lo strumento dell'abbuono di interessi. 
Grazie alle stime attuali più precise, la parte globale di aiuti destinati al settore 
elettrico potrebbe aggirarsi sul 40% e quella destinata al settore del gas sul 60%. 
Tuttavia, l'analisi del rapporto costi/benefici e l'impulso dato dagli aiuti comunitari 
avranno una funzione chiave per la ripartizione finale degli aiuti ai due settori. 
34 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
RIPARTIZIONE 
Studi di fattibilità 
Promozione cooperazione 
tecnica 
Abbuoni d'interessi 
TOTALE Bilancio 
1993 
p.m. PB 
1994 PROGRAMMA INDICATIVO 
1995 
12 
3 
15 1996 
12 
3 
5 
20 1997 ! 1998 
12 
2 
10 
24 7 
2 
15 
24 TOTALE 
50 
10 
30 
9.0 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno 
in Mio di ECU 
BILANCIO 
1993 
p.m. PB 
1994 PROGRAMMA INDICATIVO 
1995 
15 1996 
20 1997 
24 1998 
24 T 
0 
T 
A 
L 
E 
90 
DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
(E RISULTATI DELLA LORO MESSA IN OPERA) 
Tutti gli accordi e i contratti tra la Commissione e i beneficiari degli stanziamenti contengono 
disposizioni antifrode (controlli, presentazione di relazioni, ecc.). 
Il controllo degli stanziamenti o dell'approvazione dei servizi e degli studi di fattibilità o di 
valutazione richiesti, è svolto dai servizi della Commissione prima del pagamento, tenendo conto 
degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di sana gestione finanziaria o globale. 
35 
ELEMENTI DI ANALISI DEL RAPPORTO COSTO-EFFICACIA 
9.1 .Obiettivi specifici e quantificabili, popolazione considerata 
La ricerca di una maggiore integrazione delle infrastrutture di trasporto di elettricità 
e gas naturale, costituisce un passaggio obbligato per l'attuazione del mercato interno 
dell'energia in quanto si facilitano contemporaneamente la flessibilità e la sicurezza 
delle forniture energetiche e, alla fine, il potenziamento della coesione economica e 
sociale nella Comunità. 
In particolare, l'adeguamento delle infrastrutture di trasporto di elettricità e gas 
naturale alla dimensione comunitaria è indispensabile per l'attuazione concreta delle 
direttive del Consiglio concernenti il transito dell'elettricità (direttiva del Consiglio 
del 29.10.1990 - GUCE n. L 313 del 13.11.1990) e del gas naturale (Direttiva del 
Consiglio del 31.5.1991 -GUCE n. L 147 del 12.6.1991). 
L'apertura ad una maggiore concorrenza, prevista dalla proposta di direttiva del 
Consiglio sul completamento del mercato interno dell'elettricità e del gas (COM(91) 
548/f del 21.2.1992) richiederà un ulteriore sforzo nel settore delle infrastrutture 
energetiche per permettere il buon funzionamento di questi mercati. 
Il perseguimento dell'integrazione a livello comunitario delle infrastrutture per il 
trasporto di elettricità e di gas naturale è complementare inoltre allo sviluppo degli 
scambi energetici con i paesi terzi. Questi scambi sono essenziali per garantire la 
sicurezza dei rifornimenti. Tutti questi elementi non possono essere quantificati 
facilmente nell'ambito di un'analisi del rapporto costo/efficacia. 
Invece, qualora si prenda in considerazione soltanto la dimensione comunitaria 
nell'ambito della gestione del sistema elettrico, sulla base delle reti interconnesse, 
sarà possibile ottenere un ulteriore risparmio oltre i benefici già realizzati, 
risultato degli scambi basati soprattutto su contratti bilaterali di fornitura. 
Nella situazione attuale delle reti di trasporto di elettricità, compresi i progetti in 
corso, quest'ulteriore risparmio, ottenuto principalmente sul costo delle energie 
primarie impiegate nelle centrali, si aggirerebbe, secondo esperti dell'industria 
elettrica, attorno al miliardo di ECU all'anno in valore attuale, che rappresenta circa 
il 3% del costo di produzione dell'elettricità. E' ipotizzabile un risparmio simile per 
il gas naturale. 
La popolazione considerata è l'insieme della Comunità e i paesi vicini collegati dai 
progetti d'interconnessione. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
L'accesso alle reti energetiche adeguate alle necessità del mercato interno dell'energia 
e dell'industria europea, richiede, da parte della Comunità, un impulso e un 
coordinamento dell'azione degli Stati membri e del settore privato. Non esiste, ad un 
altro livello di competenza, un'alternativa in grado di raggiungere gli stessi obiettivi. 
36 
La dimensione comunitaria rende indispensabile l'intervento della Comunità per 
promuovere l'attuazione di progetti i cui vantaggi non si limitano allo Stato o agli 
Stati membri nei quali sono attuati. 
Gli effetti derivati, oltre al completamento del mercato interno dell'energia, 
riguardano innanzitutto la sicurezza dei rifornimenti comunitari nel settore strategico 
dell'energia e la coesione economica e sociale, cui si aggiungono le ripercussioni 
positive sulla politica estera, segnatamente nei confronti dei paesi dell'Est e del 
Mediterraneo. 
Gli effetti moltiplicatori, segnatamente la capacità di mobilitare altre fonti di 
finanziamento, sono attualmente allo studio; ma è già chiaro che progetti di questo 
tipo mobilitano grandi capitali, sia pubblici che privati, come dimostrato dai 
meccanismi finanziari dei fondi strutturali, dove gli investimenti sono stati da quattro 
a cinque volte superiori alla partecipazione comunitaria nel settore energetico. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
La proposta di decisione del Consiglio relativa ad un insieme di azioni volte a creare 
un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore 
dell'energia prevede la creazione di un comitato composto dai rappresentanti degli 
Stati membri che avrà il compito di assistere la Commissione nel controllo e nella 
valutazione di questa azione. 
- La proposta prevede anche la preparazione di una relazione che la Commissione 
dovrà presentare, ogni due anni, al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale ed al Comitato delle regioni. 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria 
- L'azione è prevista nell'ambito della programmazione finanziaria della DG per gli 
esercizi di cui trattasi. 
L'obiettivo dell'azione proposta si inserisce nell'obiettivo di carattere più generale 
relativo all'attuazione delle reti transeuropee di energia. 
37 
ISSN 0254-1S05 
COM(93) 685 def. 
IT 12 
N. di catalogo : CB-CO-93-751-ÏT-C 
ISBN 92-77-63152-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
38