Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell’accordo di riammissione fra la Comunità europea e il Pakistan /* COM/2009/0106 def. - CNS 2009/0036 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 6.3.2009 COM(2009) 106 definitivo 2009/0036 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla firma dell’accordo di riammissione fra la Comunità europea e il Pakistan Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione dell’accordo di riammissione fra la Comunità europea e il Pakistan (presentate dalla Commissione) RELAZIONE I. CONTESTO POLITICO E GIURIDICO La conclusione di un accordo di riammissione con il Pakistan è stata una delle misure raccomandate dal Piano d'azione 1999 del gruppo di lavoro ad alto livello sull'Afghanistan. Il 18 settembre 2000 il Consiglio Affari generali ha formalmente autorizzato la Commissione a negoziare un accordo di riammissione fra la Comunità europea e il Pakistan. Nell'aprile 2001 la Commissione ha trasmesso la bozza del testo alle autorità pakistane. Dopo la riunione della troika ministeriale ad Islamabad il 18 e il 19 febbraio 2004 e stabilito il collegamento tra l'accordo di riammissione e la ratifica da parte dell'UE dell'accordo di cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan sul partenariato e lo sviluppo, nell'aprile 2004 si è svolto ad Islamabad il primo ciclo di negoziati ufficiali. Si sono poi succeduti altri sei cicli ufficiali di negoziato, l'ultimo dei quali si è tenuto a Bruxelles il 17 settembre 2007. L'ultimo ciclo dei negoziati è quello del settembre 2007 quando è stato raggiunto un accordo su tutti i punti in sospeso ed entrambe le parti hanno chiesto ai propri interlocutori di approvare il testo concordato. Dopo un laborioso processo di consultazione e di approvazione da entrambe le parti, il 9 novembre 2008 il testo concordato è stato infine siglato a Bruxelles dal capo-negoziatore della Commissione e dall'ambasciatore pakistano presso l'UE. Gli Stati membri sono stati regolarmente informati in tutte le fasi (informali e formali) dei negoziati di riammissione. Per quanto riguarda la Comunità, la base giuridica dell’accordo è l’articolo 63, paragrafo 3, lettera b), in combinato disposto con l'articolo 300 del trattato CE. Le proposte allegate costituiscono lo strumento giuridico per la firma e la conclusione dell’accordo di riammissione. Il Consiglio delibererà a maggioranza qualificata. Il Parlamento europeo dovrà essere consultato formalmente in merito alla conclusione dell'accordo a norma dell'articolo 300, paragrafo 3, del trattato CE. La proposta di decisione relativa alla conclusione dell'accordo stabilisce le modalità interne per la sua applicazione pratica. In particolare specifica che la Commissione, assistita da esperti degli Stati membri, rappresenta la Comunità nel comitato misto per la riammissione istituito dall’articolo 16 dell’accordo. Ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 6, il comitato adotta il proprio regolamento interno. Come per gli altri accordi di riammissione, la posizione della Comunità è adottata dalla Commissione in consultazione con un comitato speciale designato dal Consiglio. Per quanto riguarda le altre decisioni del comitato misto, la posizione della Comunità sarà adottata conformemente alle applicabili disposizioni del trattato. II. ESITO DEI NEGOZIATI La Commissione ritiene che siano stati raggiunti gli obiettivi di cui alle direttive di negoziato del Consiglio e che il progetto di accordo di riammissione sia accettabile per la Comunità. In sintesi: - L’accordo è suddiviso in 7 sezioni comprendenti in tutto 21 articoli, cui si aggiungono 6 allegati che costituiscono parte integrante dell’accordo, e 10 dichiarazioni comuni. - Gli obblighi di riammissione sanciti dall’accordo (articoli 2 e 3) sono del tutto reciproci e si applicano sia ai propri cittadini (articolo 2) sia ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi (articolo 3). - L’obbligo di riammettere i cittadini di paesi terzi e gli apolidi (articolo 3) è subordinato alle seguenti condizioni preliminari: a) l’interessato deve possedere, al momento della presentazione della domanda di riammissione, un visto o un'autorizzazione di soggiorno valida rilasciati dallo Stato richiesto, o b) l’interessato è entrato illegalmente nel territorio dello Stato richiedente direttamente dal territorio dello Stato richiesto. Questi obblighi non si applicano alle persone in transito aeroportuale e a tutte le persone a cui lo Stato richiedente abbia concesso un’esenzione dal visto o abbia rilasciato un visto o un’autorizzazione di soggiorno con un periodo di validità superiore. - In cambio del consenso del Pakistan alla riammissione dei cittadini di paesi terzi e degli apolidi (articolo 3), la Comunità europea ha accettato di applicare l'accordo soltanto a coloro che hanno fatto ingresso nei territori delle Parti dopo la sua entrata in vigore (articolo 20, paragrafo 3), fatti salvi i rispettivi obblighi di reintegro dei propri cittadini nel quadro del diritto internazionale consuetudinario. - La sezione II dell’accordo (articoli da 4 a 10 in combinato disposto con gli allegati da 1 a 5) contiene le necessarie disposizioni tecniche sulla procedura di riammissione (domanda di riammissione, prove, termini, modalità di trasferimento e modi di trasporto) e sulla "riammissione indebita" (articolo 10). È prevista una certa flessibilità nella misura in cui non è necessaria una domanda di riammissione se l’interessato è in possesso di un passaporto nazionale valido e, qualora cittadino di paesi terzi, anche di un visto o di un’autorizzazione di soggiorno valida dello Stato che deve riammetterlo (articolo 4, paragrafo 2). - L’accordo contiene una sezione sulle operazioni di transito (articoli 11 e 12 in combinato disposto con l’allegato 6). - Gli articoli da 13 a 15 contengono le necessarie disposizioni sui costi, sulla protezione dei dati e sul rapporto con altri obblighi internazionali. - La composizione, i compiti e i poteri del comitato misto per la riammissione sono specificati all’articolo 16. - Ai fini dell’applicazione pratica dell’accordo, l’articolo 17 introduce la possibilità per il Pakistan e i singoli Stati membri di concludere protocolli di attuazione bilaterali. L'articolo 18 chiarisce il rapporto tra il presente accordo, da un lato, e i protocolli di attuazione bilaterali, dall'altro. - Le disposizioni finali (articoli da 19 a 21) riguardano l’entrata in vigore, la durata, le eventuali modifiche, la denuncia e lo status giuridico degli allegati dell’accordo. - I riferimenti alla situazione specifica della Danimarca figurano nel preambolo, all’articolo 1, lettera a), all’articolo 19, paragrafo 2, e in una dichiarazione comune allegata all’accordo. Analogamente, un'altra dichiarazione comune allegata all'accordo rispecchia la stretta associazione di Norvegia e Islanda all'attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen. III. CONCLUSIONI In considerazione di quanto precede, la Commissione propone che il Consiglio: - decida che l’accordo venga firmato a nome della Comunità e autorizzi il presidente del Consiglio a nominare la o le persone debitamente autorizzate a firmarlo a nome della Comunità; - approvi, previa consultazione del Parlamento europeo, l’allegato accordo di riammissione tra la Comunità europea e il Pakistan. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla firma dell’accordo di riammissione fra la Comunità europea e il Pakistan IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 63, paragrafo 3, lettera b), in combinato disposto con l’articolo 300, paragrafo 2, primo comma, prima frase, vista la proposta della Commissione[1], considerando quanto segue: 1. Con decisione del 18 settembre 2000 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare un accordo di riammissione tra la Comunità europea e il Pakistan. 2. I negoziati relativi a tale accordo hanno avuto luogo fra l'aprile 2004 e il settembre 2007. 3. Fatta salva l’eventuale conclusione a una data successiva, è auspicabile procedere alla firma dell’accordo siglato a Bruxelles il 9 settembre 2008. 4. A norma dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito ha notificato l’intenzione di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente decisione. 5. A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non ne è vincolata né è soggetta alla sua applicazione, DECIDE: Articolo unico Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la o le persone abilitate a firmare, a nome della Comunità europea, l'accordo di riammissione tra la Comunità europea e il Pakistan, fatta salva l’eventuale conclusione a una data successiva. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 2009/0036 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione dell’accordo di riammissione fra la Comunità europea e il Pakistan IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 63, paragrafo 3, lettera b), in combinato disposto con l’articolo 300, paragrafo 2, primo comma, prima frase, e con l’articolo 300, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione[2], visto il parere del Parlamento europeo[3], considerando quanto segue: 6. La Commissione ha negoziato, a nome della Comunità europea, un accordo di riammissione con il Pakistan. 7. L’accordo stato firmato a nome della Comunità europea il …2009, fatta salva l’eventuale conclusione a una data successiva, in conformità della decisione …../…/CE del Consiglio del [….]. 8. È opportuno approvare tale accordo. 9. L’accordo istituisce un comitato misto per la riammissione che può adottare il proprio regolamento interno. È opportuno prevedere una procedura semplificata di adozione della posizione comunitaria in questo caso. 10. A norma dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito ha notificato l’intenzione di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente decisione. 11. A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non ne è vincolata né è soggetta alla sua applicazione, DECIDE: Articolo 1 L’accordo di riammissione tra la Comunità europea e il Pakistan è approvato a nome della Comunità. Il testo dell’accordo è accluso alla presente decisione. Articolo 2 Il presidente del Consiglio procede alla notifica di cui all'articolo 20, paragrafo 2, dell'accordo[4]. Articolo 3 La Commissione, assistita da esperti degli Stati membri, rappresenta la Comunità nel comitato misto per la riammissione istituito dall’articolo 16 dell’accordo. Articolo 4 A decidere la posizione della Comunità in sede di comitato misto per la riammissione per quanto riguarda l'adozione del suo regolamento interno a norma dell’articolo 16, paragrafo 6, dell'accordo è la Commissione, previa consultazione di un comitato speciale designato dal Consiglio. Articolo 5 La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente Allegato ACCORDO di riammissione delle persone in posizione irregolare tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan Le ALTE PARTI CONTRAENTI, LA COMUNITÀ EUROPEA, di seguito denominata la “Comunità”, e LA REPUBBLICA ISLAMICA DEL PAKISTAN, di seguito denominata “Pakistan”, di seguito denominate anche "Parte" singolarmente e "Parti" collettivamente, decise ad intensificare la cooperazione per combattere in modo più efficace l'immigrazione clandestina; desiderose di instaurare, con il presente accordo e su base di reciprocità, procedure rapide ed efficaci per l’identificazione e il rimpatrio ordinato e sicuro di quanti non soddisfano o non soddisfano più le condizioni di ingresso e soggiorno nei territori dell’Ucraina o di uno degli Stati membri dell'Unione europea, e di agevolare il transito di quelle persone in uno spirito di cooperazione; sottolineando che il presente accordo lascia impregiudicati i diritti, gli obblighi e le responsabilità degli Stati membri dell’Unione europea e del Pakistan derivanti dal diritto internazionale; considerando che le disposizioni del titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea, e tutti gli atti adottati in virtù di detto titolo, non si applicano al Regno di Danimarca, HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE: ARTICOLO 1 Definizioni Ai fini del presente accordo valgono le seguenti definizioni: a) “Stato membro”: qualsiasi Stato membro dell’Unione europea tranne il Regno di Danimarca; b) "cittadino di uno Stato membro": chiunque abbia la cittadinanza, quale definita a fini comunitari, di uno Stato membro; c) "cittadino pakistano": chiunque abbia la cittadinanza del Pakistan; d) "cittadino di paesi terzi": chiunque abbia una cittadinanza diversa da quella del Pakistan o di uno degli Stati membri; e) "apolide": qualsiasi persona priva di cittadinanza; f) "autorizzazione di soggiorno": permesso di qualunque tipo, rilasciato dal Pakistan o da uno degli Stati membri, che autorizza una persona a soggiornare sul territorio dello Stato che lo ha rilasciato; g) "visto": un'autorizzazione rilasciata o una decisione presa dal Pakistan o da uno degli Stati membri per consentire l'ingresso o il transito nel suo territorio. Sono esclusi i visti di transito aeroportuale; h) "Stato richiedente": lo Stato (il Pakistan o uno degli Stati membri), che presenta una domanda di riammissione ai sensi degli articoli 2 e 3 o una domanda di transito ai sensi dell'articolo 12; i) "Stato richiesto": lo Stato (il Pakistan o uno degli Stati membri) a cui è presentata una domanda di riammissione ai sensi degli articoli 2 e 3 o una domanda di transito ai sensi dell'articolo 12. SEZIONE I - OBBLIGHI DI RIAMMISSIONE ARTICOLO 2 Riammissione dei cittadini (1) Lo Stato richiesto riammette nel suo territorio, su istanza dello Stato richiedente, tutti i cittadini che non soddisfano o non soddisfano più le condizioni di ingresso o soggiorno nel territorio dello Stato richiedente, purché sia accertato, conformemente all’articolo 6 del presente accordo, che sono cittadini dello Stato richiesto. (2) Se del caso, lo Stato richiesto rilascia senza indugio alla persona che deve essere riammessa il documento di viaggio necessario per il suo ritorno, valido per almeno 6 mesi. Qualora sia impossibile, per motivi de jure o de facto, trasferire l’interessato entro il termine di validità del documento di viaggio, lo Stato richiesto rilascia entro 14 giorni un nuovo documento di viaggio con lo stesso periodo di validità. ARTICOLO 3 Riammissione di cittadini di paesi terzi e di apolidi (1) Lo Stato richiesto riammette, su istanza dello Stato richiedente e senza ulteriori adempimenti rispetto a quelli previsti dal presente accordo, il cittadino di paesi terzi e l'apolide che non soddisfi o non soddisfi più le condizioni di ingresso o soggiorno in vigore nel territorio dello Stato richiedente, purché a) possieda, al momento della presentazione della domanda di riammissione, un visto o un’autorizzazione di soggiorno validi rilasciati dallo Stato richiesto, oppure b) sia entrato nel territorio dello Stato richiedente in modo irregolare direttamente dal territorio dello Stato richiesto. Ai sensi del presente comma, con persona proveniente direttamente dal territorio dello Stato richiesto si intende chi sia giunto nel territorio dello Stato richiedente, oppure, se lo Stato richiesto è il Pakistan, nel territorio degli Stati membri, via mare o per via aerea senza essere transitato in un altro paese. (2) L'obbligo di riammissione di cui al paragrafo 1 non si applica se: a) il cittadino di paesi terzi o l’apolide si è trovato soltanto in transito attraverso un aeroporto internazionale dello Stato richiesto, oppure b) lo Stato richiedente ha rilasciato al cittadino di paesi terzi o all'apolide, prima o dopo l'ingresso nel suo territorio, un visto o un'autorizzazione di soggiorno, a meno che questa persona non sia in possesso di un visto o di un permesso di soggiorno di durata superiore rilasciato dallo Stato membro richiesto. (3) Se lo Stato richiesto è uno Stato membro, l’obbligo di riammissione di cui al paragrafo 1 spetta allo Stato membro che ha rilasciato il visto o l'autorizzazione di soggiorno. Se due o più Stati membri hanno rilasciato un visto o un'autorizzazione di soggiorno, l’obbligo di riammissione di cui al paragrafo 1 compete allo Stato membro che ha rilasciato il documento con il periodo di validità più lungo oppure, in caso di uno o più documenti scaduti, allo Stato membro che ha rilasciato il documento ancora valido. Se tutti i documenti sono già scaduti, l’obbligo di riammissione di cui al paragrafo 1 incombe allo Stato membro che ha rilasciato il documento con la data di scadenza più recente. (4) Se del caso, lo Stato richiesto rilascia senza indugio alla persona che deve essere riammessa il documento di viaggio necessario per il suo ritorno, valido per almeno 6 mesi. Qualora sia impossibile, per motivi de jure o de facto, trasferire l’interessato entro il termine di validità del documento di viaggio, lo Stato richiesto rilascia entro 14 giorni di calendario un nuovo documento di viaggio con lo stesso periodo di validità. SEZIONE II. PROCEDURA DI RIAMMISSIONE ARTICOLO 4 Principi (1) Fatto salvo il paragrafo 2, il trasferimento della persona da riammettere in conformità degli obblighi di cui agli articoli 2 e 3 è subordinato alla presentazione di una domanda di riammissione all’autorità competente dello Stato richiesto. (2) Fatti salvi l'articolo 2, paragrafo 1 e l'articolo 3, paragrafo 1, non è necessaria una domanda di riammissione se l’interessato è in possesso di un documento di viaggio valido e, eventualmente, di un visto o di un permesso di soggiorno validi dello Stato richiesto. (3) Non è consentita la riammissione sulla base esclusiva di elementi di prova prima facie della cittadinanza. ARTICOLO 5 Domanda di riammissione (1) La domanda di riammissione contiene le seguenti informazioni: a) i dati della persona da riammettere (ad es. nome, cognome, data di nascita, luogo di nascita e ultimo luogo di residenza); b) l'indicazione dei mezzi con i quali sarà fornita la prova prima facie della cittadinanza, del transito, delle condizioni per la riammissione dei cittadini di paesi terzi e degli apolidi, e dell'ingresso e del soggiorno illegali. (2) Nei limiti del possibile, la domanda di riammissione contiene anche: a) una dichiarazione, rilasciata con il consenso dell’interessato, attestante che la persona da riammettere può aver bisogno di assistenza o di cure; a) tutte le altre misure di protezione o di sicurezza necessarie per la singola riammissione. (3) Un modulo comune per le domande di riammissione figura nell’allegato 5 del presente accordo. ARTICOLO 6 Prove della cittadinanza (1) La cittadinanza non può essere dimostrata con documenti falsi. (2) La prova della cittadinanza ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1 può essere basata sui documenti elencati nell’allegato 1 del presente accordo, ancorché scaduti. Se vengono presentati tali documenti, lo Stato richiesto e lo Stato richiedente riconoscono reciprocamente la cittadinanza senza che siano necessarie ulteriori verifiche. (3) La prova della cittadinanza, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, può essere basata anche sui documenti elencati nell’allegato 2 del presente accordo, ancorché scaduti. Se vengono presentati tali documenti, lo Stato richiesto avvia la procedura per accertare la cittadinanza dell'interessato. (4) Se non può essere presentato nessuno dei documenti di cui agli allegati 1 o 2, l'autorità competente dello Stato richiedente e la rappresentanza diplomatica o consolare dello Stato richiesto prendono, se richieste, le disposizioni necessarie per interrogare senza indugio la persona da riammettere. ARTICOLO 7 Prove riguardanti i cittadini di paesi terzi e gli apolidi (1) Le condizioni per la riammissione di cittadini di paesi terzi e di apolidi ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1 sono dimostrate, in particolare, con i mezzi di prova elencati nell’allegato 3 del presente accordo. Tale prova non può essere basata su documenti falsi, ma su elementi riconosciuti reciprocamente dallo Stato richiesto e dallo Stato richiedente. (2) Le condizioni per la riammissione di cittadini di paesi terzi e di apolidi ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1 possono essere dimostrate anche con i mezzi di prova elencati nell’allegato 4 del presente accordo. Se vengono presentati tali documenti, lo Stato richiesto li considera sufficienti per avviare le verifiche per la riammissione. (3) L’illegalità dell’ingresso, della presenza o del soggiorno è stabilita in base ai documenti di viaggio dell’interessato, sui quali non figurino il visto o altra autorizzazione di soggiorno necessari per il territorio dello Stato richiedente. Può costituire prova prima facie dell’illegalità dell’ingresso, della presenza o del soggiorno una dichiarazione dello Stato richiedente da cui risulti che l’interessato non possiede i documenti di viaggio, il visto o l'autorizzazione di soggiorno necessari. ARTICOLO 8 Termini (1) La domanda di riammissione deve essere presentata all’autorità competente dello Stato richiesto al massimo entro un anno dalla data in cui l’autorità competente dello Stato richiedente ha preso conoscenza del fatto che un cittadino di paesi terzi o un apolide non soddisfa o non soddisfa più le condizioni in vigore per l’ingresso, la presenza o il soggiorno. Qualora non sia possibile presentare la domanda in tempo per motivi de jure o de facto, il termine è prorogato, su richiesta, fintanto che sussistono gli ostacoli. (2) Alla domanda di riammissione si deve rispondere senza indugio e, comunque, entro 30 giorni di calendario; l'eventuale rigetto deve essere motivato. I termini decorrono dalla data di ricevimento della domanda di riammissione. Qualora non sia possibile rispondere in tempo per motivi de jure o de facto, il termine può essere prorogato, su istanza debitamente motivata, fino a 60 giorni di calendario, a meno che la normativa nazionale dello Stato richiedente non fissi per il trattenimento una durata massima pari o inferiore a 60 giorni. Se non è data risposta nei termini prescritti, il trasferimento si considera accettato. (3) Autorizzata la riammissione o, se del caso, scaduti i termini di cui al paragrafo 2, l’interessato è trasferito entro tre mesi. Questo termine può essere prorogato, su richiesta, del tempo necessario per sormontare gli ostacoli giuridici o pratici. ARTICOLO 9 Modalità di trasferimento e modi di trasporto Prima di trasferire una persona, le autorità competenti del Pakistan e dello Stato membro interessato stabiliscono per iscritto, anticipatamente, la data del trasferimento, il valico di frontiera, eventuali scorte e modi di trasporto. ARTICOLO 10 Riammissione indebita Il Pakistan reintegra senza indugio chiunque sia stato riammesso da uno Stato membro e uno Stato membro reintegra senza indugio chiunque sia stato riammesso dal Pakistan se è appurato, entro 3 mesi dal trasferimento dell’interessato, che non ricorrono le condizioni di cui agli articoli 2 e 3 del presente accordo. In questi casi le autorità competenti del Pakistan e dello Stato membro interessato si scambiano anche tutte le informazioni disponibili sull’identità, sulla cittadinanza e sulla via di transito effettive dell’interessato. SEZIONE III - OPERAZIONI DI TRANSITO ARTICOLO 11 Principi (1) Lo Stato richiesto può autorizzare il transito di un cittadino di paesi terzi o di un apolide quando non sia possibile il rimpatrio direttamente nello Stato di destinazione dopo avere accertato, sulla base di prove scritte, che lo Stato di destinazione si è impegnato a riammettere l'interessato. (2) Lo Stato richiesto può revocare l'autorizzazione qualora non siano più garantiti il proseguimento del viaggio in altri eventuali Stati di transito o la riammissione nello Stato di destinazione. In questi casi lo Stato richiedente reintegra il cittadino di paesi terzi o l'apolide a proprie spese. ARTICOLO 12 Procedura di transito (1) La domanda di transito deve essere presentata per iscritto alle autorità competenti e contenere le seguenti informazioni: a) tipo di transito, altri eventuali Stati di transito e la destinazione finale; b) dati dell’interessato (ad es. nome, cognome, data di nascita e possibilmente luogo di nascita, cittadinanza, tipo e numero del documento di viaggio); c) valico di frontiera previsto, ora del trasferimento e uso eventuale di scorte;un modulo comune per le domande di transito figura nell’allegato 6 del presente accordo. (2) Lo Stato richiesto comunica allo Stato richiedente il consenso all’operazione di transito, entro 14 giorni di calendario e per iscritto, confermando il valico di frontiera e l’orario previsti per l’ammissione. (3) In caso di transito aereo, la persona che deve essere riammessa e le eventuali scorte sono esonerate dall'obbligo del visto di transito aeroportuale. (4) Le autorità competenti dello Stato richiesto, previe consultazioni reciproche, collaborano alle operazioni di transito, provvedendo in particolare alla sorveglianza degli interessati e mettendo a disposizione strutture adatte allo scopo, conformemente alle proprie norme e leggi. SEZIONE IV - COSTI ARTICOLO 13 Costi di trasporto e di transito Tutte le spese di trasporto afferenti alla riammissione e al transito ai sensi del presente accordo fino al valico di frontiera dello Stato di destinazione finale sono a carico dello Stato richiedente, fatto salvo il diritto delle autorità competenti di recuperare i costi connessi alla riammissione dall’interessato o da terzi. In caso di riammissione indebita (articolo 10), queste spese sono a carico dello Stato che deve reintegrare l'interessato. SEZIONE V – PROTEZIONE DEI DATI E CONFORMITÀ AGLI ALTRI OBBLIGHI DI LEGGE ARTICOLO 14 Dati personali (1) Si procede al trattamento dei dati personali solo qualora ciò sia necessario per l’applicazione del presente accordo da parte delle autorità competenti del Pakistan e degli Stati membri. Ai fini del presente articolo valgono le definizioni di cui all'articolo 2 della direttiva 95/46/CE. Quando il responsabile del trattamento è un’autorità competente di uno Stato membro, a disciplinare il trattamento dei dati personali sono la direttiva 95/46/CE e la legislazione nazionale adottata in conformità della direttiva stessa, comprese le norme sul trasferimento dei dati personali ai paesi terzi. (2) Inoltre, al trattamento dei dati personali per l'applicazione del presente accordo, e in particolare alla trasmissione di tali dati dal Pakistan ad uno Stato membro e viceversa, si applicano i seguenti principi: (a) i dati personali devono essere trattati lealmente e lecitamente; (b) i dati personali devono essere rilevati per le specifiche, esplicite e legittime finalità dell’attuazione del presente accordo, e successivamente trattati dall’autorità che li comunica e dall’autorità che li riceve in modo non incompatibile con tali finalità; (c) i dati personali devono essere adeguati, pertinenti e non eccessivi rispetto alle finalità per le quali vengono rilevati e/o per le quali vengono successivamente trattati; in particolare, i dati personali comunicati possono riguardare unicamente: - gli estremi della persona da trasferire (nomi, cognomi, eventuali nomi precedenti, altri nomi usati, soprannomi o pseudonimi, data e luogo di nascita, sesso, cittadinanza attuale, eventuali cittadinanze precedenti); - la carta di identità o il passaporto (numero, periodo di validità, data di rilascio, autorità preposta al rilascio, luogo di rilascio); - gli scali e gli itinerari; - altre informazioni necessarie per identificare la persona da trasferire o per esaminare le condizioni di riammissione ai sensi del presente accordo; (d) i dati personali devono essere esatti e, se necessario, devono venire aggiornati; (e) i dati personali devono essere conservati in una forma che consenta l'identificazione delle persone interessate per un periodo che non deve superare quello necessario per gli scopi per i quali i dati sono stati raccolti o per i quali vengono successivamente trattati; (f) sia l’autorità che comunica i dati personali che quella che li riceve prendono tutte le misure del caso per rettificare, cancellare o congelare i dati il cui trattamento non sia conforme alle disposizioni del presente articolo, in particolare quando i dati non sono adeguati, pertinenti ed esatti, ovvero risultano eccessivi rispetto alle finalità per le quali vengono trattati. Ciò comprende anche l’obbligo di informare l’altra parte della rettifica, della cancellazione o del congelamento di tali dati; (g) su richiesta, l’autorità che riceve i dati personali informa l’autorità che li ha comunicati del loro uso e dei risultati ottenuti; (h) i dati personali possono essere comunicati solo alle autorità competenti. L’eventuale trasmissione ad altri organi è subordinata alla previa autorizzazione dell’autorità che li comunica; (i) l’autorità che comunica i dati personali e l’autorità che li riceve sono tenute a registrare per iscritto la trasmissione e il ricevimento di quei dati. ARTICOLO 15 Conformità agli altri obblighi di legge (1) Il presente accordo lascia impregiudicati i diritti, gli obblighi e le responsabilità della Comunità, degli Stati membri e del Pakistan derivanti dal diritto internazionale e dai trattati internazionali di cui sono Parti. (2) Nessuna disposizione del presente accordo osta al ritorno di una persona nel quadro di altri accordi bilaterali. (3) Il presente accordo lascia impregiudicati i rimedi e i diritti dell'interessato derivanti dalla legislazione del paese ospitante, compreso il diritto internazionale. SEZIONE VI - ATTUAZIONE E APPLICAZIONE ARTICOLO 16 Comitato misto di riammissione (1) Le Parti si prestano reciproca assistenza per l'applicazione e l’interpretazione del presente accordo. A tal fine istituiscono un comitato misto per la riammissione (di seguito “comitato”) incaricato in particolare di: a) controllare l’applicazione del presente accordo; b) stabilire le modalità tecniche di attuazione necessarie per l’applicazione uniforme del presente accordo, comprese le modifiche degli allegati 3 e 4; c) procedere a scambi periodici di informazioni sui protocolli di attuazione conclusi dai singoli Stati membri e dal Pakistan a norma dell’articolo 17; d) proporre modifiche del presente accordo e degli allegati 1 e 2. (2) Le decisioni del comitato sono prese all'unanimità e attuate di conseguenza. (3) Il comitato è composto da rappresentanti della Comunità e del Pakistan; la Comunità è rappresentata dalla Commissione europea, assistita da esperti degli Stati membri. (4) Il comitato si riunisce ogniqualvolta necessario su richiesta di una delle Parti, in genere ogni anno. (5) Le controversie che non possono essere risolte dal comitato sono oggetto di consultazioni tra le Parti. (6) Il comitato adotta il proprio regolamento interno e stabilisce una lingua di lavoro comune per entrambe le Parti. ARTICOLO 17 Protocolli di attuazione (1) Il Pakistan e uno Stato membro possono concludere protocolli di attuazione contenenti disposizioni riguardanti a) la designazione delle autorità competenti, i valichi di frontiera e lo scambio dei punti di contatto; b) le condizioni per il ritorno sotto scorta, compreso il transito dei cittadini di paesi terzi e degli apolidi; c) mezzi e documenti complementari a quelli elencati negli allegati da 1 a 4 del presente accordo. (2) I protocolli di applicazione di cui al paragrafo 1 entrano in vigore solo dopo la notifica al comitato misto di riammissione (articolo 16). ARTICOLO 18 Relazione con gli accordi o le intese bilaterali di riammissione degli Stati membri Le disposizioni del presente accordo prevalgono su quelle di tutti gli accordi o le intese bilaterali di riammissione delle persone in posizione irregolare già conclusi o che potrebbero essere conclusi a norma dell’articolo 17 tra i singoli Stati membri e il Pakistan, in quanto incompatibili con il presente accordo. SEZIONE VII - DISPOSIZIONI FINALI ARTICOLO 19 Applicazione territoriale (1) Fatto salvo il paragrafo 2, il presente accordo vale per il territorio del Pakistan e per il territorio in cui si applica il trattato che istituisce la Comunità europea. (2) Il presente accordo non si applica al territorio del Regno di Danimarca. ARTICOLO 20 Entrata in vigore, durata e denuncia (1) Il presente accordo è ratificato o approvato dalle Parti in conformità delle loro rispettive procedure. (2) L'accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui le Parti si notificano l’avvenuto espletamento delle procedure di cui al paragrafo 1. (3) Fatti salvi gli obblighi delle Parti di reintegrare i propri cittadini nel quadro del diritto internazionale consuetudinario, il presente accordo e i protocolli di attuazione si applicano a coloro che hanno fatto ingresso nei territori del Pakistan e degli Stati membri dopo la loro entrata in vigore. (4) Ciascuna Parte può denunciare il presente accordo in qualsiasi momento dandone notifica ufficiale all’altra Parte. Il presente accordo cessa di applicarsi sei mesi dopo la notifica. ARTICOLO 21 Allegati Gli allegati da 1 a 6 costituiscono parte integrante del presente accordo. Fatto a […] il […] dell’anno […], in duplice esemplare nelle lingue bulgara, ceca, danese, tedesca, estone, greca, spagnola, francese, italiana, lettone, lituana, ungherese, maltese, olandese, polacca, portoghese, rumena, slovena, slovacca, finlandese, svedese e inglese, ciascun testo facente ugualmente fede. Per la Repubblica islamica del Pakistan Per la Comunità europea (…..) (…..) Allegato 1 ELENCO COMUNE DEI DOCUMENTI LA CUI PRESENTAZIONE È CONSIDERATA UNA PROVA DELLA CITTADINANZA (ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 IN COMBINATO DISPOSTO CON L'ARTICOLO 6, PARAGRAFO 2) - PASSAPORTI AUTENTICI DI QUALSIASI TIPO (NAZIONALI, DIPLOMATICI, DI SERVIZIO, COLLETTIVI E SOSTITUTIVI, COMPRESI QUELLI DEI BAMBINI); - carte di identità nazionale elettroniche; - certificati di cittadinanza autentici. Allegato 2 ELENCO DEI DOCUMENTI LA CUI PRESENTAZIONE AVVIA LA PROCEDURA PER ACCERTARE LA CITTADINANZA (ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 IN COMBINATO DISPOSTO CON L'ARTICOLO 6, PARAGRAFO 3) - Impronte digitali o altri dati biometrici; - carte di identità nazionali temporanee e provvisorie, carte d’identità militari e certificati di nascita rilasciati dal governo della Parte richiesta; - fotocopia* di tutti i documenti elencati nell’allegato 1 del presente accordo; - patenti di guida o loro fotocopia*; - fotocopia* di altri documenti ufficiali da cui risulti la cittadinanza (per esempio, certificati di nascita); - licenze, registri navali, licenze degli skipper o loro fotocopia*; - dichiarazioni dell'interessato. * Ai fini del presente allegato, per "fotocopie" si intendono quelle autenticate ufficialmente dalle autorità del Pakistan o degli Stati membri. Allegato 3 ELENCO COMUNE DEI DOCUMENTI CONSIDERATI MEZZI DI PROVA DELLE CONDIZIONI PER LA RIAMMISSIONE DI CITTADINI DI PAESI TERZI E DI APOLIDI (ARTICOLO 3, PARAGRAFO 1 IN COMBINATO DISPOSTO CON L'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 1) - timbri di ingresso/uscita o annotazioni analoghe sul documento di viaggio dell’interessato; - visto e/o autorizzazione di soggiorno in corso di validità rilasciati dallo Stato richiesto. Allegato 4 ELENCO COMUNE DEI DOCUMENTI CONSIDERATI MEZZI DI PROVA PER AVVIARE LE VERIFICHE PER LA RIAMMISSIONE DI CITTADINI DI PAESI TERZI E APOLIDI (ARTICOLO 3 IN COMBINATO DISPOSTO CON L'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 2) - dichiarazioni ufficiali rilasciate, in particolare, dal personale dell'autorità di frontiera e da altri testimoni in buona fede (per esempio, il personale delle compagnie aeree) dell'attraversamento del confine da parte della persona in questione; - descrizione del luogo e delle circostanze in cui la persona è stata fermata dopo l’ingresso nel territorio dello Stato richiedente, rilasciata dalle autorità competenti di questo Stato; - informazioni sull’identità e/o sul soggiorno di una persona, fornite da un'organizzazione internazionale (per esempio, ACNUR); - relazioni/conferma delle informazioni da parte di familiari; - dichiarazioni dell’interessato; - scontrini nominativi, certificati e note di qualsiasi tipo (fatture alberghiere, biglietti d’appuntamento presso medici/dentisti, carte di accesso a istituzioni pubbliche o private, etc.) da cui risulti chiaramente che la persona ha soggiornato nel territorio dello Stato richiesto; - biglietti nominativi di viaggio e/o liste di passeggeri via aerea o via mare attestanti l’itinerario dell'interessato nel territorio dello Stato richiesto; - informazioni da cui risulti che la persona in questione si è servita di un corriere o di un’agenzia di viaggi. Allegato 5 [Emblema del Pakistan] ……………………………………… ……………………………………… ……………………………………… (Luogo e data) (Indicazione dell'autorità richiedente) Riferimento: ………………………………… Destinatario ……………………………………… ……………………………………… ……………………………………… (Indicazione dell'autorità richiesta) DOMANDA DI RIAMMISSIONE ai sensi dell'articolo 5 dell'accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare tra la Comunità europea e il Pakistan del ( data della firma ) A. DATI PERSONALI 1. Cognome e nome (sottolineare il cognome) ………………………………………………………. 2. Cognome da nubile: ………………………………………………………. 3. Data e luogo di nascita: ………………………………………………………. 4. Sesso e descrizione fisica (altezza, colore degli occhi, segni particolari, ecc.): ………………………………………………………………………………………………………. 5. Alias (nomi precedenti, altri nomi usati, soprannomi o pseudonimi): ………………………………………………………………………………………………………. 6. Cittadinanza e lingua: ………………………………………………………………………………………………………. 7. Stato civile: coniugato/a celibe/nubile divorziato vedovo/a Per le persone coniugate: Nome del coniuge Nome ed età degli eventuali figli …………………………………………………..……. ………………………………...……………...……….. ………………………………………..……………….. ……………………………………………………..….. 8. Ultimo indirizzo nello (a) Stato richiedente: (b) Stato richiesto: ……………………………………………………………………………………………………………….. B. INDICAZIONI PARTICOLARI RELATIVE ALLA PERSONA DA TRASFERIRE 1. Condizioni di salute (ad es. eventuale riferimento a cure mediche speciali; nome latino delle malattie contagiose): ………………………………………………………………………………………………………. 2. Indicazione di persona particolarmente pericolosa (per esempio, indiziato di gravi reati; comportamento aggressivo): ………………………………………………………………………………………………………. C. ELEMENTI DI PROVA ALLEGATI 1. ……………………………………………… ……………………………………………… (Passaporto n.) (Data e luogo di rilascio) ……………………………………………… ……………………………………………… (Autorità preposta al rilascio) (Data di scadenza) 2. ……………………………………………… ……………………………………………… (Carta d’identità n.) (Data e luogo di rilascio) ……………………………………………… ……………………………………………… (Autorità preposta al rilascio) (Data di scadenza) 3. ……………………………………………… ……………………………………………… (Certificato di nascita) (Data e luogo di rilascio) ……………………………………………… ……………………………………………… (Autorità preposta al rilascio) (Data di scadenza) 4. ……………………………………………… ……………………………………………… (Altro documento ufficiale n.) (Data e luogo di rilascio) ……………………………………………… ……………………………………………… (Autorità preposta al rilascio) (Data di scadenza) D. OSSERVAZIONI ………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….. (Firma) (timbro) Allegato 6 [Emblema del Pakistan] ……………………………………… ……………………………………… ……………………………………… (Luogo e data) (Indicazione dell'autorità richiedente) Riferimento: ………………………………… Destinatario ……………………………………… ……………………………………… ……………………………………… (Indicazione dell'autorità richiesta) DOMANDA DI TRANSITO ai sensi degli articoli 11 e 12 dell'accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare tra la Comunità europea e il Pakistan del ( data della firma ) A. DATI PERSONALI 1. Cognome e nome (sottolineare il cognome) ………………………………………………………. 2. Cognome da nubile: ………………………………………………………. 3. Data e luogo di nascita: ………………………………………………………. 4. Sesso e descrizione fisica (altezza, colore degli occhi, segni particolari, ecc.): ………………………………………………………………………………………………………. 5. Alias (nomi precedenti, altri nomi usati, soprannomi o pseudonimi): ………………………………………………………………………………………………………. 6. Cittadinanza e lingua: ………………………………………………………………………………………………………. 7. Tipo e numero del documento di viaggio: ………………………………………………………………………………………………………. B. OPERAZIONE DI TRANSITO 1. Tipo di transito aereo marittimo terrestre 2. Stato di destinazione finale ………………………………………………………………………………………………………. 3. Altri eventuali Stati di transito ………………………………………………………………………………………………………. 4. Valico di frontiera proposto, data e orario del trasferimento, eventuali scorte ………………………………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………. 5. Ammissione garantita in ogni altro Stato di transito e nello Stato di destinazione finale sì no C. OSSERVAZIONI ………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….. (Firma) (timbro) Dichiarazione comune relativa all'articolo 1, lettera f) Ai fini dell'articolo 1, lettera f), le Parti convengono che non rientrano nella definizione di autorizzazione di soggiorno i permessi temporanei di permanere nel territorio in attesa che venga esaminata la domanda di asilo o la domanda di autorizzazione di soggiorno. Dichiarazione comune relativa all'articolo 2, paragrafo 1 Le Parti prendono atto che, conformemente alla vigente legge pakistana sulla cittadinanza del 1951 e alle sue norme di attuazione, un cittadino pakistano non può rinunciare alla cittadinanza senza avere acquisito o ottenuto un documento valido che attesti la concessione della cittadinanza di un altro Stato. Le Parti convengono di consultarsi ove e quando necessario. Dichiarazione comune relativa all'articolo 3 Con riguardo all'articolo 3, in linea di principio le Parti faranno il possibile per rimpatriare nel paese di origine il cittadino di paesi terzi o l'apolide che non soddisfa o non soddisfa più le condizioni di ingresso e di soggiorno nei rispettivi territori. Dichiarazione comune relativa all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b) Le Parti decidono che il semplice transito aeroportuale in un paese terzo non vada inteso nel senso di "essere transitato in un altro paese" ai fini delle presenti disposizioni. Dichiarazione comune relativa all'articolo 8, paragrafo 2 Le Parti convengono che, per quanto riguarda le domande di riammissione presentate dagli Stati membri che prevedono per il trattenimento una durata massima pari o inferiore a 30 giorni, il termine di 30 giorni di calendario di cui all'articolo 8, paragrafo 2 comprende, in caso di accoglimento della domanda di riammissione, il rilascio del documento di viaggio necessario per la riammissione ai sensi degli articoli 2, paragrafo 2 e 3, paragrafo 4 dell'accordo. Dichiarazione comune della Commissione europea e del Pakistan sulla migrazione regolare Tenuto conto dell'interesse del Pakistan per le opportunità di migrazione regolare offerte dagli Stati membri dell'Unione europea, le Parti convengono che l'applicazione dell'accordo di riammissione CE - Pakistan contribuirà ad incoraggiare i singoli Stati membri ad offrire opportunità di migrazione regolare ai cittadini pakistani. In questo contesto, la Commissione europea invita gli Stati membri ad avviare, conformemente alle legislazioni nazionali, un dialogo con il Pakistan sulle possibilità offerte ai suoi cittadini di immigrare regolarmente nei loro territori. Dichiarazione comune sull'assistenza tecnica Le Parti si impegnano ad attuare il presente accordo basato sui principi di responsabilità condivisa, solidarietà e partenariato equo per gestire i flussi migratori tra il Pakistan e l'Unione europea. In questo contesto, l'Unione europea sosterrà il Pakistan nell'attuazione di tutte le componenti del presente accordo, soprattutto quelle del reinsediamento e del benessere delle persone riammesse, attraverso i programmi di assistenza della Comunità, in particolare Aeneas. In linea di principio, tale sostegno può servire anche a favorire i legami tra migrazione e sviluppo, a organizzare e promuovere la migrazione economica regolare, a gestire quella irregolare, a proteggere i migranti dallo sfruttamento e dall'esclusione. Dichiarazione comune relativa alla Danimarca Le Parti contraenti prendono atto che il presente accordo non si applica né al territorio né ai cittadini del Regno di Danimarca. È pertanto opportuno che il Pakistan e il Regno di Danimarca concludano un accordo di riammissione sul modello del presente accordo. Dichiarazione comune relativa all’Islanda e alla Norvegia Le Parti prendono atto degli stretti legami che uniscono la Comunità europea all’Islanda e alla Norvegia, segnatamente in virtù dell’accordo del 18 maggio 1999 sull’associazione di questi paesi all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen. È pertanto opportuno che il Pakistan concluda con l'Islanda e la Norvegia un accordo di riammissione sul modello del presente accordo. Dichiarazione comune relativa ad un dialogo globale sulla gestione della migrazione Le Parti si impegnano ad avviare un dialogo globale sulla gestione della migrazione nell'ambito del comitato misto da istituire nel quadro dell'accordo di cooperazione di terza generazione tra la CE e il Pakistan. Il dialogo verterà sulla politica dei visti per facilitare gli scambi tra i popoli. [1] GU C [2] GU C [3] [4] La data di entrata in vigore dell'accordo di riammissione è pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea a cura del Segretariato generale del Consiglio. Fotografia Fotografia