Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Il ruolo della donna nello sviluppo sostenibile dell'agricoltura comunitaria"

(2000/C 204/07)

Il Comitato economico e sociale, in data 21 ottobre 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, par. 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra.

La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere in data 10 maggio 2000 (Relatrici: Borrego Izquierdo, Sánchez Miguel dopo la decisione della Sezione del 19 aprile 2000).

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 maggio 2000, nel corso della 373a sessione plenaria, con 109 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. L'uguaglianza dei diritti e delle opportunità tra uomini e donne era e continua ad essere un obiettivo internazionale, comunitario e nazionale che ebbe il suo primo riconoscimento scritto nella Carta Costitutiva delle Nazioni Unite nel 1946. Da allora si sono susseguiti interventi, politiche e norme con l'obiettivo di realizzare la parità tra donne ed uomini, ad esempio il Trattato di Roma del 1957(1) ed il recente Trattato di Amsterdam del 1997, che modifica il Trattato sull'Unione europea ed i Trattati Costitutivi delle Comunità europee, nonché i diversi Piani per le Pari opportunità stilati nel frattempo(2).

1.2. L'Unione europea dispone già di una politica in materia di donne in ambito rurale, che però non è stata interamente applicata in pratica, fino all'approvazione dell'Agenda 2000. Come normativa applicabile in materia si segnala: la politica di sviluppo rurale contenuta nel capitolo dell'Agenda 2000 dedicato alla PAC, la riforma della PAC decisa al Consiglio europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999(3), il Regolamento (CE) n. 1257/99 del Consiglio del 17 maggio 1999, relativo al sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG ed infine il Regolamento (CE) n. 1260/99 del Consiglio del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali.

2. Obiettivi del parere

2.1. Il presente parere intende offrire una visione più chiara della situazione della donna nelle zone rurali dell'Unione e del ruolo che essa svolge, data la scarsa attenzione prestata in passato agli effetti che la diversificazione ha avuto sull'offerta di posti di lavoro per le donne nell'ambiente rurale ed ai bisogni specifici d'occupazione e di formazione delle donne nelle strategie di sviluppo rurale.

2.2. Non essendo stato possibile reperire dati aggiornati, soprattutto statistici, si prende lo spunto dalla definizione di situazioni, esigenze e aspirazioni concrete delle donne delle zone rurali dell'UE per raggiungere il duplice obiettivo di identificare e mettere in risalto le loro esperienze in materia di formazione e inserimento in ambito rurale e gli ostacoli che incontrano per partecipare al lavoro retribuito e all'economia formale.

2.3. Si propongono quindi soluzioni che consentono di riconoscere debitamente l'importanza del ruolo svolto dalle donne nello sviluppo sostenibile delle zone rurali, e di migliorare il loro status professionale, politico, economico e sociale.

3. La donna e lo sviluppo rurale nell'Unione europea

3.1. La donna, chiave di volta dello sviluppo rurale

3.1.1. I dati disponibili riguardano, da un lato, le imprenditrici agricole e, dall'altro, il loro ruolo di madri; tuttavia, il concetto di "donna rurale" non è sinonimo di "coltivatrice". Sebbene queste ultime rappresentino certamente una percentuale considerevole delle donne che vivono e lavorano nelle zone rurali prevalentemente agricole, in questa sede si esamina la problematica in una prospettiva più ampia, includendo anche le questioni relative allo sviluppo ed alla diversificazione complessivi delle zone rurali.

3.1.2. La nozione di "coltivatrice" include la donna che lavora in agricoltura, sia essa titolare dell'azienda agricola, contitolare o coniuge di un coltivatore che lavora a tempo completo o parziale nell'azienda. In base ai dati statistici, esse rappresentano attualmente un terzo della popolazione agricola attiva: solo il 10 % della totalità del 34 % sono titolari di aziende agricole, sebbene la proporzione di imprenditrici agricole vari a seconda degli Stati membri. Si possono distinguere due gruppi di paesi: quelli afflitti da ritardi strutturali che hanno in genere una percentuale di donne titolari superiore alla media comunitaria e i paesi con un'agricoltura specializzata ed intensiva, in cui generalmente la percentuale è inferiore alla media.

3.1.3. Il nuovo Regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale (1257/99) integra gran parte dei principi della Conferenza di Cork del 1996. Tra questi giova citare: l'esigenza di una politica di sviluppo rurale sostenibile; una risposta multidisciplinare e multisettoriale e, di conseguenza, un approccio integrato ed una strategia di intervento con soluzioni diversificate; la garanzia di un uso corretto delle risorse naturali; il rafforzamento della sussidiarietà e della partecipazione attraverso il coinvolgimento degli enti locali.

3.1.4. Va sottolineato il ruolo fondamentale che la donna può svolgere nell'ambito delle misure previste dall'art. 33 del citato regolamento(4), nel quadro della politica agro-ambientale, dell'Agenda 2000 e della recente riforma della PAC.

3.1.5. Data la diversità delle aree rurali nell'Unione europea, la politica di sviluppo rurale deve essere conforme al principio della sussidiarietà o della complementarità e fondarsi sulla cooperazione di tutti i livelli interessati: locale, regionale, nazionale e comunitario.

3.1.6. Bisogna evidenziare il carattere multifunzionale dell'agricoltura, che è un concetto basato sulla Dichiarazione del Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997.

3.1.7. La sfida è quella di promuovere, con un approccio integrato, un'agricoltura multifunzionale atta a favorire lo sviluppo delle zone rurali e dei loro abitanti. Tuttavia in questo processo, che si basa sulle risorse locali, non tutte le aree rurali dispongono delle stesse opportunità di evoluzione; ciascuna possiede il proprio profilo e le proprie caratteristiche endogene su cui poggiare l'avvio dei progetti locali.(5)

3.1.8. La multifunzionalità è intrinseca al mondo rurale. Le politiche agricole e quelle di sviluppo rurale vanno considerate, senza timori, come parti di un tutto indivisibile. Infatti, anche se l'agricoltura rappresenta attualmente la spina dorsale del mondo rurale, in un futuro più o meno lontano la situazione potrebbe capovolgersi, soprattutto nelle regioni più arretrate. Potrà affrontare la sfida concorrenziale solo chi avrà saputo ristrutturare la propria azienda agricola e diversificarne l'economia, creando un tessuto imprenditoriale forte, capace di rispondere ai bisogni della popolazione, in cui alla donna spetti quel ruolo di particolare rilevanza che corrisponde alla sua funzione di pietra angolare di una società sostenibile.

3.2. Trasformazioni nell'Europa rurale

3.2.1. Il mondo rurale è soggetto a grandi mutamenti e trasformazioni che si riflettono nella sua profonda ristrutturazione: riduzione del numero di agricoltori, invecchiamento, spopolamento e perdita d'identità culturale.

3.2.2. Sebbene negli ultimi anni vi sia stato un notevole miglioramento delle infrastrutture e delle attrezzature nel mondo rurale, talune zone, che in molti casi erano già abbastanza spopolate, continuano a registrare un calo demografico, con l'aggravante che i settori più giovani e dinamici sono i più difficili da trattenere.

3.2.3. Il fenomeno è dovuto, in certi casi, alle minori aspettative in termini di reddito e d'occupazione e, in altri, alla maggior difficoltà di accesso ad attrezzature e servizi educativi, sanitari, culturali e ricreativi, nonché all'insufficiente valore sociale attribuito alle attività agricole ed al mondo rurale, nonché ai problemi di socializzazione cui molte donne sono confrontate.

3.2.4. Il crescente inserimento delle donne nel lavoro retribuito interessa anche le zone rurali, e le iniziative di riattivazione promosse da donne sono sempre più frequenti. È quindi sempre più necessario contare su di esse come elementi di dinamizzazione sociale ed economica; qualsiasi intervento destinato alla ripresa delle zone svantaggiate ed alla promozione dello sviluppo locale presuppone una debita presa in considerazione di condizioni atte a favorire la permanenza ed il ritorno delle donne.

4. Istruzione e formazione

4.1. Importanti fattori di sviluppo sono l'istruzione e la formazione delle persone inserite nel mondo rurale. Il Consiglio dell'Unione ha riconosciuto come l'istruzione e la formazione rappresentino dei pilastri per lo sviluppo dell'Unione europea affermando, nel Libro bianco sulla politica sociale europea, che investire nell'istruzione e nella formazione è indispensabile per la competitività dell'Unione e per la coesione delle nostre società.

4.2. Sebbene universalmente riconosciuta l'importanza della formazione quale fonte di sviluppo in tutti i settori dell'attività economica, acquista il rango di priorità in ambito rurale, dove si erige a base dello sviluppo, sia per le trasformazioni cui è soggetto il settore, sia per le sue peculiarità socioeconomiche.

4.3. Come si afferma nella relazione informativa "Il ruolo delle donne nella vita economica e sociale, in particolare per quanto attiene alla loro partecipazione al mercato del lavoro", "formazione e orientamento professionale dovranno avere un carattere mirato alla specificità di genere e appoggiarsi su strutture sufficientemente articolate nel territorio. La formazione delle donne dovrà prevedere non solo gli aspetti più strettamente legati alla formazione al lavoro, ma anche tener sempre presenti obiettivi di formazione generale e di base. Ciò per permettere, da un lato, di recuperare eventuali carenze nella formazione generale (in particolare tra le donne analfabete o colpite dall'analfabetismo di ritorno) e per assicurare che, oltre l'obiettivo dell'adattabilità ad un posto di lavoro, cresca la coscienza delle proprie capacità reali e potenziali."

4.4. Nel quadro della dualità dei sistemi di formazione gestiti da alcuni Stati membri, il maggior problema che devono affrontare le donne che vivono nelle zone rurali è l'impossibilità, spesso per motivi di età, di accedere ad una formazione professionale regolamentata, che consenta il rilascio di diplomi ufficiali. Persino quelle che riescono a frequentare dei corsi di qualificazione professionale ottengono unicamente certificati di idoneità a svolgere un determinato lavoro, senza che la formazione abbia un riconoscimento ufficiale. Bisogna inoltre evidenziare l'esiguo numero di materie oggetto di formazione per le donne in ambiente rurale, nonché il bisogno di formazione in tutte quelle professioni in cui le donne risultano sotto-rappresentate; occorre, in ogni caso, adattare la formazione alle esigenze reali delle diverse zone e permettere il riconoscimento dei diplomi al di fuori dal territorio in cui sono stati conseguiti, nel quadro di un sistema unificato di certificazioni(6).

4.5. Giova segnalare il ruolo fondamentale che l'educazione a distanza può svolgere nell'ambiente rurale.

4.6. Nella maggior parte delle regioni del mondo, l'istruzione scolastica impartita alla donna è più breve di quella dell'uomo; il fenomeno è più accentuato in ambito rurale. La formazione professionale della maggioranza dei paesi comunitari presenta un'impostazione piuttosto urbana che si adatta male alle necessità formative dell'ambiente rurale. È necessario prevedere una formazione agricola e non solo industriale.

4.7. Un importante contributo allo sviluppo rurale è apportato dal varo di programmi comunitari, quali Leader+(7), destinati a permettere alle donne di acquisire competenze e formazione nell'ambito di innovazione e tecnologia, a far sì che il loro ruolo nell'economia delle zone rurali venga debitamente riconosciuto(8).

4.8. Giova inoltre ricordare il programma Equal, il cui bilancio generale è destinato a donne, disabili e minoranze etniche.

5. Occupazione

5.1. È un dato di fatto che la disoccupazione nelle zone rurali colpisce molto di più le donne che gli uomini.

5.2. La maggior variabilità dei tassi di occupazione nelle regioni rurali rispetto a quelle urbane è determinata non solo dalla "ruralità", ma anche dal sesso.

5.3. Un altro fattore che influisce su questa variabilità dei tassi di occupazione è l'età, dato che le donne in ambito rurale s'inseriscono di norma più presto nella vita attiva, in quanto dedicano meno tempo alla formazione.

5.4. La partecipazione delle donne ai tre principali settori d'attività (agricoltura, industria e servizi) illustra l'elevato grado di femminilizzazione della manodopera nel settore dei servizi ed il successo crescente del turismo rurale.

5.5. L'occupazione rurale femminile si concentra su mansioni non qualificate o scarsamente qualificate. Le principali limitazioni all'accesso all'occupazione sono le fonti insufficienti di lavoro, le distanze e le difficoltà di trasporto, l'inadeguatezza di servizi e strutture di appoggio, la disparità nella ripartizione delle responsabilità domestiche e familiari, livelli salariali inferiori a quelli degli uomini e determinati atteggiamenti culturali.

5.6. Il Vertice straordinario sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo il 20 e 21 novembre 1997(9) ha stabilito gli orientamenti di base per il 1998; va sottolineato il IV capitolo dedicato al rafforzamento della politica in materia di pari opportunità.

5.7. Le cooperative gestite da donne svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di lavoro e nell'economia delle regioni di produzione; esse costituiscono un complemento delle attività puramente agricole attraverso la produzione e la commercializzazione di prodotti artigianali, relativamente ai quali esiste oggi un grande vuoto sul mercato, e con la prestazione di servizi effettuati in ambiente rurale, quali l'agriturismo. Sebbene le cooperative abbiano un diverso grado di diffusione sul territorio dell'Unione, si nota che gli Stati membri in cui queste hanno maggior peso sull'insieme dell'attività agricola sono proprio quelli che presentano la maggior efficienza produttiva e commerciale. Ciò dimostra l'importante contributo delle cooperative allo sviluppo agrario ed alla vitalità delle aziende agricole.

6. Problemi specifici delle donne nell'agricoltura dell'Unione europea

6.1. Titolarità delle aziende agricole

6.1.1. Ogniqualvolta si tratta di avviare uno studio sul settore agricolo, ci si scontra con il problema della determinazione delle risorse umane occupate in agricoltura nei diversi paesi. La svariata tipologia di vincolo al settore (titolari, imprenditori, collaboratori familiari, dipendenti, ecc.), il diverso grado di impegno (totale, principale, a tempo parziale, fisso, fisso discontinuo, stagionale, ecc.), l'inesistenza di una chiara linea di demarcazione tra il lavoro agricolo e quello del settore alimentare ed artigianale, ed il ricorso ai regimi speciali di sicurezza sociale come regime rifugio, sono alcuni dei fattori che ostacolano l'individuazione dei lavoratori agricoli. Questo fenomeno si acutizza nel caso delle donne, a causa soprattutto del tradizionale "occultamento" del lavoro femminile in agricoltura e dell'impossibilità di distinguere chiaramente il lavoro prestato nell'azienda agricola propriamente detta da quello domestico svolto in casa e da determinate altre mansioni rurali.

6.1.2. Altri fattori chiave di cui tener conto per lo studio della situazione sono:

6.1.2.1. L'eterogeneità delle fonti statistiche, che rende impossibile un confronto approfondito tra i dati da esse forniti. Inoltre non tutte le fonti danno un quadro che rispecchi i diversi comportamenti separati per genere.

6.1.2.2. La fiscalità può essere un altro dei fattori che influiscono sull'occultamento del lavoro maschile. Molti trasferimenti di gestione aziendale tra coniugi (in generale quando il marito non ha come attività principale l'agricoltura), servono a redistribuire i redditi e diminuire così il carico fiscale della famiglia.

6.1.2.3. Il funzionamento dei regimi speciali dei sistemi di previdenza sociale, spesso utilizzati dalle donne per assicurarsi una pensione di anzianità.

6.1.3. Nei paesi dell'Unione, l'azienda a conduzione familiare costituisce la struttura di base del settore agricolo. In Europa si contano 7 milioni di aziende agricole, di cui il 67 % di estensione compresa tra uno e dieci ettari, vale a dire familiari. Di queste, cinque milioni si concentrano nei paesi del Sud (Italia, Spagna, Grecia e Portogallo) circostanza che rilette fattori storici e culturali e l'identità dell'agricoltura in Europa. Tuttavia l'esistenza dell'azienda a conduzione familiare è messa a repentaglio perché non se ne conoscono o comprendono il ruolo e l'importanza che ha acquistato nell'agricoltura, essenziali al mantenimento ed allo sviluppo del mondo rurale(10).

6.1.4. Sarebbe opportuno precisare il numero di donne che contribuiscono all'attività economica dell'azienda, dato che si tratta di circa la metà del contributo totale all'agricoltura, alle economie nazionali ed all'economia dell'Unione europea, per dedurre successivamente il lavoro delle dipendenti e delle titolari d'impresa.

6.1.5. Il lavoro della donna nell'azienda agricola familiare è doppiamente invisibile in quanto include sia il lavoro domestico, sia una buona parte delle mansioni produttive, difficili da contabilizzare. Il suo contributo risulta quindi sottovalutato e sottostimato.

6.2. Le donne ed i sistemi di previdenza sociale

6.2.1. La difficoltà di esporre la situazione previdenziale delle donne che vivono in ambiente rurale nell'UE si manifesta nei diversi regimi applicabili. In modo semplificato si possono distinguere un regime generale cui partecipano tutti i lavoratori, indipendentemente dall'attività svolta e dall'ambiente in cui operano, ed un regime speciale con molteplici varianti a seconda delle diverse attività, tra le quali risalta il lavoro agricolo.

6.2.2. Rispetto ai regimi speciali, il regime generale di previdenza sociale offre ai lavoratori che vi partecipano taluni benefici sociali; ciò vale in particolar modo per le donne dipendenti del settore agricolo che possono fruire di assistenza sanitaria in caso di malattia, protezione della maternità, vacanze, pensioni, ecc.

6.2.3. Al contrario, i regimi speciali prevedono i benefici citati solo se le donne figurano come titolari di aziende agricole o come lavoratrici dipendenti; negli altri casi hanno diritto unicamente all'assistenza sanitaria in quanto coniugi(11). In tale circostanza va ravvisata una delle ragioni della tardiva affiliazione alla previdenza sociale delle donne, che cercano di acquisire quei diritti che non possono ottenere dai regimi speciali, in particolare le pensioni d'anzianità.

6.2.4. Sarebbe opportuno che l'Unione procedesse ad un follow-up dell'attuazione della Direttiva 86/613/CEE sul riconoscimento del lavoro del coniuge, il cui scopo principale è di ridurre le differenze del contenuto dei diversi regimi di previdenza sociale applicabili all'attività agricola.

6.2.5. Probabilmente le donne che, non svolgendo attività diverse dal lavoro agricolo familiare, dichiarano di versare i contributi al regime generale, lo fanno essendo in realtà lavoratrici autonome. Questo comportamento può essere il riflesso delle difficoltà giuridiche che si presentano alle donne che versano i contributi al regime speciale agrario. Tali difficoltà sono connesse al requisito di un certo grado di "continuità" del lavoro, che costituisce un criterio di ammissione un poco vago ed a volte poco realistico, essendo correlato alla dimensione economica dell'azienda. In questo modo, l'entità economica dell'azienda sembra determinare il livello di partecipazione delle donne lavoratrici agricole ai sistemi di previdenza sociale.

7. Proposte e conclusioni

7.1. Le pari opportunità tra uomini e donne in ambito rurale devono divenire realtà e tradursi in una migliore qualità della vita. Esse vanno integrate in tutte le politiche comunitarie legate allo sviluppo rurale. In questo senso sono essenziali l'applicazione del "mainstreaming" di genere nelle suddette politiche e la presa in considerazione da parte della Commissione delle proposte del Comitato in sede di elaborazione del prossimo programma sulle pari opportunità che entrerà in vigore nel 2001.

7.2. È fondamentale che le politiche di pari opportunità consentano alle donne di rimanere nei luoghi d'origine, per preservare l'equilibrio della popolazione e lo sviluppo sostenibile.

7.3. È di vitale importanza creare uno spazio attraente in ambito rurale, in cui sia possibile disporre delle infrastrutture di base (comunicazioni, assistenza sanitaria, asili-nido, biblioteche), che al tempo stesso aiutino le donne ad avere accesso alla formazione ed al lavoro. È parimenti importante introdurre i servizi di sostituzione e di assistenza alla gestione dell'impresa agricola.

7.4. Occorrono un maggior coordinamento tra i diversi livelli di governo (locale, regionale, nazionale ed europeo), ed una maggiore partecipazione delle istituzioni per incentivare parallelamente lo sviluppo.

7.5. Va risaltata la necessità di valorizzare in primo luogo la diversificazione della quale spesso le donne sono protagoniste (PMI, prodotti regionali ed artigianato e turismo rurale) appoggiando in tal modo la multifunzionalità.

7.6. I sistemi d'istruzione e di formazione devono essere coordinati con i sistemi produttivi per frenare l'esodo rurale. In primo luogo occorre istruire in modo da privilegiare una formazione generale e di base (ivi compresa la formazione a distanza), per poter poi successivamente utilizzare le risorse e le qualifiche, impartendo una formazione professionale regolamentata che porti a un diploma ufficiale, in risposta alle nuove esigenze del mondo del lavoro.

7.7. Il Comitato è consapevole dell'importanza di fornire alle donne rurali una formazione che tenga conto delle peculiarità e delle circostanze in cui si versano, che le aiuti ad accrescere la fiducia in sé stesse e la loro partecipazione al processo decisionale ed al contesto socioeconomico in cui vivono. Si dovrebbe incentivare l'utilizzo di risorse finanziarie locali per promuovere progetti di sviluppo rurale.

7.8. È necessario mantenere le iniziative comunitarie quali Leader+ ed Equal, dal punto di vista della promozione delle pari opportunità, ponendo specialmente l'accento sulla formazione, che è un fattore chiave dello sviluppo, ed applicando opportunamente una linea specifica per le donne in ambiente rurale.

7.9. Il Comitato è favorevole alla progressiva applicazione nei diversi Stati membri della normativa volta a conciliare vita familiare e vita professionale, introducendo la possibilità di negoziare una maggiore flessibilità della giornata lavorativa e consentire una ripartizione più equa delle responsabilità tra uomini e donne; promuovendo nuovi sistemi per rispondere alle esigenze della società per quanto riguarda le persone che hanno bisogno di cure, in particolare bambini, anziani, ammalati e disabili; ed infine stabilendo le misure adeguate per la protezione della maternità.

7.10. Occorre incoraggiare l'uso dell'ingegneria finanziaria nelle tecniche di credito rurale per meglio attivare le sinergie tra fondi pubblici e privati e ridurre gli obblighi finanziari delle piccole e medie imprese, permettendo l'accesso ai prestiti agevolati o micro-prestiti, che facilitano l'avvio d'iniziative imprenditoriali delle donne(12).

7.11. La riforma dei fondi strutturali può svolgere un ruolo fondamentale nella creazione di prosperità nelle zone rurali, in quanto evidenzia il ruolo che le giovani donne possono svolgere e tutte le nuove attività che possono intraprendere. Sarebbe auspicabile che i programmi approvati dal Fondo sociale integrassero le esigenze della donna rurale, specie per quanto riguarda la diffusione delle nuove tecnologie, in modo da valorizzarne e promuoverne le attività ed i prodotti.

7.12. Se lo sviluppo rurale viene inteso come un processo endogeno e stabile, è essenziale che le donne locali si organizzino in associazioni o gruppi di lavoro in modo da agire da protagoniste nel miglioramento del territorio, potenziando la formazione e stabilendo strategie atte a favorire l'emergere di operatori locali di sviluppo.

7.13. Sarebbe molto proficuo portare avanti azioni mirate e fornire i mezzi per coordinare tutti i movimenti associativi e le organizzazioni di donne in ambito rurale presenti negli Stati membri, e permettere così la rappresentazione permanente di tali donne in tutte le istituzioni dell'Unione. In questo modo si otterrebbero un maggiore scambio d'informazioni ed esperienze, necessarie per lo studio delle problematiche di ogni zona, e proposte di soluzioni per venirvi incontro.

7.14. Per quanto riguarda la questione specifica della titolarità delle aziende agricole, il Comitato ritiene urgente che nei paesi in cui ciò non sia già una realtà, si proceda al riconoscimento del lavoro svolto da entrambi i coniugi nell'ambito dell'azienda. Relativamente al versamento dei contributi, invece, una possibile soluzione sarebbe l'introduzione di un contributo unico per i lavoratori autonomi ed i loro collaboratori.

Bruxelles, 24 maggio 2000.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) L'articolo 119 del Trattato di Roma, origine della politica europea a favore delle pari opportunità che stabilisce il principio delle parità delle retribuzioni fra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile, è diventato la base per una vera politica orientata sugli aspetti sociali.

(2) Attualmente il IV Programma d'azione comunitaria per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000).

(3) La nuova politica di sviluppo rurale prevista dalla PAC include tra i propri obiettivi il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e le pari opportunità.

(4) Articolo del Regolamento dedicato esclusivamente agli aspetti rurali e che contiene una serie di misure per lo sviluppo di tutte le zone rurali, tra cui: commercializzazione di prodotti agricoli di qualità, servizi di base per la popolazione rurale, diversificazione delle attività agricole ed altre attività correlate per creare fonti di reddito alternative, l'incentivazione di attività turistiche ed artigianali, servizi di sostituzione e d'assistenza nella gestione delle imprese agricole, ecc.

(5) Per maggiori informazioni sulla multifunzionalità si vedano i seguenti pareri: "Una politica per il consolidamento del modello agricolo europeo", CES 953/99 del 21 ottobre 1999, pagg. 4 e 5, Relatore: Strasser; e "I più urgenti obiettivi agroambientali perseguibili nel contesto dell'agricoltura multifunzionale prospettata dall'Agenda 2000", CES 952/99 del 20.10.1999, pagg. 3 e 4, Relatore: Colombo.

(6) In questo senso si esprime il Consiglio dell'Unione europea nel Libro bianco su crescita, competitività e occupazione.

(7) Attualmente sono stati approvati gli orientamenti per il programma Leader +, destinato a sostenere prioritariamente le strategie pilota di sviluppo del potenziale endogeno delle zone rurali.

(8) Si segnala anche il parere del Comitato su "Leader+", CES 1133/99, punto 4.10, (GU C 51 del 23.2.2000), in cui si fa riferimento specifico alle esigenze delle donne che lavorano nelle zone rurali.

(9) Il 1998 è stato l'anno in cui si è consolidato il processo di riconoscimento delle pari opportunità quale elemento fondamentale del modello europeo di creazione di posti di lavoro.

(10) Fonte statistica: Eurostat, Europa in cifre, quinta edizione.

(11) Direttiva comunitaria sul riconoscimento del lavoro del coniuge 86/613/CEE dell'11.12.1986

(12) In Svezia, ad esempio, esiste una banca per le donne.