Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che istituisce il sistema «Eurodac» per il confronto delle impronte digitali dei richiedenti asilo e di taluni altri stranieri /* COM/99/0260 def. - CNS 99/0116 */



Gazzetta ufficiale n. C 337 E del 28/11/2000 pag. 0037 - 0062



Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che istituisce il sistema "Eurodac" per il confronto delle impronte digitali dei richiedenti asilo e di taluni altri stranieri RELAZIONE 1. OSSERVAZIONI GENERALI 1.1 Lo sfondo normativo 1.2 I negoziati relativi alla Convenzione ed al Protocollo 2. LA PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 2.1 Oggetto 2.2 Base giuridica 3. MOTIVAZIONE DELLA PROPOSTA SOTTO IL PROFILO DELLA PROPORZIONALITÀ E DELLA SUSSIDIARIETÀ 4. LE SINGOLE DISPOSIZIONI 4.1 Scopo del regolamento 4.2 Continuità rispetto al testo "congelato" della Convenzione e del Protocollo 4.3 Modifiche rispetto alla Convenzione e al Protocollo 4.4 Tabella delle concordanze tra la proposta di regolamento e i testi "congelati" 4.5 Commento ai singoli articoli 1. OSSERVAZIONI GENERALI 1.1 Lo sfondo normativo A norma dell'articolo 2 del trattato sull'Unione europea, gli Stati membri si sono prefissi l'obiettivo di conservare e di sviluppare l'Unione quale spazio di libertà, sicurezza e giustizia in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone, insieme a misure appropriate per i controlli alle frontiere esterne, il diritto d'asilo, l'immigrazione e la prevenzione e la lotta contro la criminalità. Uno dei mezzi con i quali l'Unione consegue tale obiettivo consiste nell'adozione, entro cinque anni dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, di misure in materia di asilo conformi alla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e agli altri trattati pertinenti (articolo 63, paragrafo 1 del trattato). Inoltre, a norma dell'articolo 61, il Consiglio deve adottare gli occorrenti provvedimenti di accompagnamento, direttamente collegati a tali misure, per quanto riguarda, segnatamente, l'asilo. Nell'articolo 61 viene fatto esplicito riferimento all'adozione di misure di accompagnamento ai sensi dell'articolo 63, paragrafo 1, lettera a), che prevede l'adozione di provvedimenti sui criteri e meccanismi per determinare lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo. Nella convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, che è stata firmata da tutti gli Stati membri, è previsto un dispositivo per determinare quale Stato sia competente per l'esame delle domande di asilo politico presentate in uno degli Stati membri delle Comunità europee: nondimeno, gli Stati membri hanno ritenuto problematico applicare le disposizioni di tale convenzione sull'unica base probante consistente in carte d'identità e passaporti, che possono essere facilmente eliminati o distrutti. Nel dicembre 1991, nella riunione dell'Aia, i ministri responsabili dell'immigrazione convennero quindi di effettuare uno studio di fattibilità per l'istituzione in ambito comunitario di un sistema di rilevamento delle impronte digitali dei richiedenti l'asilo. Da allora, si sono svolti lavori per elaborare un sistema per il confronto informatizzato delle impronte digitali, per agevolare l'applicazione delle norme pertinenti ai fini della determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo. 1.2 I negoziati relativi alla convenzione ed al protocollo Nel marzo 1996 gli Stati membri avevano avviato i negoziati per una convenzione intesa a stabilire un sistema definitivo d'identificazione, basato sul confronto delle impronte digitali dei richiedenti l'asilo: un simile sistema, denominato Eurodac, funzionerebbe mediante il rilevamento e la raccolta, da parte degli Stati membri, dei dati dattiloscopici, i quali verrebbero trasmessi a un'unità centrale che a sua volta procederebbe al confronto tra le singole serie d'impronte digitali e i dati immessi nel sistema a richiesta di uno Stato membro. È stato elaborato il testo di un progetto di convenzione basata sul Titolo VI del trattato sull'Unione europea, ma in sede di Consiglio (giustizia e affari interni) si è deciso nel dicembre 1998 di "congelarlo" in attesa dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. Gli Stati membri hanno anche preparato un progetto di protocollo, inteso a facilitare ancora l'attuazione della convenzione di Dublino, mediante il rilevamento dei dati dattiloscopici delle persone fermate in occasione dell'attraversamento irregolare di una frontiera esterna. Anche questi dati verrebbero messi a disposizione ai fini del raffronto con le impronte digitali delle persone che in seguito richiedano l'asilo in uno degli Stati membri. Il protocollo prevedeva anche un dispositivo per effettuare controlli con il sistema Eurodac in determinate circostanze, per stabilire se una persona di cui sia accertata la presenza clandestina all'interno di uno Stato membro avesse chiesto in precedenza l'asilo in un altro Stato membro. Anche in questo caso, il Consiglio (giustizia e affari interni) ha raggiunto l'accordo sul progetto di protocollo, decidendo peraltro, nel marzo 1999 di "congelare" anche tale testo. La materia oggetto dei due testi congelati rientra ora nella sfera di applicazione dell'articolo 63, paragrafo 1, lettera a) del trattato che istituisce la Comunità europea. Il presente progetto di regolamento Eurodac risponde al mandato conferito alla Commissione dal Consiglio (giustizia e affari interni) del dicembre 1998 e marzo 1999 di presentare, dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, una proposta di strumento comunitario nel quale confluissero i testi "congelati". 2. LA PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO Poiché gli atti recanti i progetti rispettivamente di convenzione e di protocollo Eurodac non sono stati adottati formalmente, e quindi la convenzione e il protocollo non sono stati firmati, è chiaro che non è possibile applicarli. Come si è detto, nelle sessioni del 3 - 4 dicembre 1998 e del 12 marzo 1999 il Consiglio (giustizia e affari interni) aveva deciso di "congelare" i due testi, invitando la Commissione a presentare, dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, una proposta di strumento giuridico comunitario. 2.1 Oggetto La presente proposta di regolamento costituisce in assoluto la prima proposta della Commissione nel settore del diritto d'asilo a norma del Titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea. Scopo della proposta è contribuire a stabilire quale Stato membro sia competente, ai sensi della convenzione di Dublino, per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno Stato membro e di agevolare per altri versi l'applicazione della suddetta convenzione di Dublino secondo le modalità che la proposta prevede. Nella sua proposta di regolamento la Commissione ha ripreso gli elementi sostanziali dei progetti di convenzione e di protocollo, adeguandoli secondo quanto indicato al punto 4.3 della presente relazione. La proposta è stata presentata allo scopo di facilitare il lavoro che le istituzioni stanno effettuando dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam: la materia che essa intende disciplinare va vista nel contesto del più ampio programma di lavoro indicato al nuovo Titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare all'articolo 63, paragrafi 1 e 2 (1). (1) Per una descrizione integrale di tale programma di lavoro, vedasi la sezione B del documento di lavoro della Commissione "Verso una direttiva sulle procedure di asilo", Bruxelles, 3 marzo 1999, SEC(1999) 271 def. 2.2 Base giuridica La materia disciplinata dai due ricordati progetti di convenzione e di protocollo, successivamente congelati, rientra ora nella sfera di applicazione dell'articolo 63, paragrafo 1, lettera a) del trattato. All'articolo 61, lettera a) del medesimo trattato è indicata la necessità di misure di accompagnamento, tra l'altro in materia di asilo, ai sensi del suddetto articolo 63, paragrafo 1, lettera a). La forma prescelta per il provvedimento - il regolamento - nasce dall'esigenza di applicare norme rigorosamente definite e armonizzate per il deposito, il confronto e la cancellazione delle impronte digitali: altrimenti il sistema non funzionerebbe. Simili norme si estrinsecano in una serie di disposizioni precise, incondizionate, di applicazione vincolante, diretta e uniforme e che, per la loro stessa natura, non richiedono da parte degli Stati membri alcun provvedimento che le recepisca nel diritto nazionale. Per l'adozione dello strumento in oggetto si deve seguire la procedura di cui all'articolo 67 del trattato, secondo il quale durante il quinquennio di transizione il Consiglio deve agire all'unanimità, per proposta della Commissione o per iniziativa di uno Stato membro e previa consultazione del Parlamento europeo. Il nuovo Titolo IV del trattato CE, riguardante la materia disciplinata dalla presente proposta di regolamento, non si applica al Regno Unito e all'Irlanda a meno che questi paesi non scelgano di aderirvi secondo quanto previsto nel protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda, allegato ai trattati. Nella sessione del Consiglio (giustizia e affari interni) del 12 marzo 1999, questi due Stati membri hanno annunciato la loro intenzione di associarsi appieno alle attività comunitarie nel settore dell'asilo politico. Sarà loro compito iniziare, al momento opportuno, la procedura prevista nel protocollo. A norma del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato ai trattati, il Titolo IV del trattato CE non si applica neppure alla Danimarca. Fino a questo momento la Danimarca non ha annunciato l'intenzione di iniziare la procedura per partecipare al sistema Eurodac. L'attuale proposta di regolamento è stata preparata in base alla situazione giuridica attuale: se qualcosa dovesse cambiare in relazione a uno o più dei suddetti Stati membri, si dovrà procedere ai necessari adattamenti. Se necessario, la Commissione presenterà nuovi "considerando" e disposizioni operative intese a completare l'articolo per giustificare interamente il campo di applicazione territoriale del regolamento. La Commissione nota che, ai sensi dell'articolo 7 dell'accordo concluso tra il Consiglio dell'UE, la Repubblica di Islanda e il Regno di Norvegia sull'associazione di questi due Stati all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo del sistema di Schengen (2), sarà necessario concludere un'intesa sui criteri e i meccanismi che consentono di determinare lo Stato competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno Stato membro dell'Unione europea, in Islanda e in Norvegia, e che un accordo siffatto implicherà l'estensione del sistema Eurodac a questi due Stati. (2) Firmato il 18 maggio 1999, ancora non pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle CE. 3. MOTIVAZIONE DELLA PROPOSTA SOTTO IL PROFILO DELLA PROPORZIONALITÀ E DELLA SUSSIDIARIETÀ Quali sono gli obiettivi della proposta in rapporto agli obblighi spettanti alla ComunitàEUR Il provvedimento comunitario che qui si presenta ha lo scopo di concorrere a determinare lo Stato membro competente, ai sensi della convenzione di Dublino, per l'esame di una domanda di asilo politico presentata in uno Stato membro e di agevolare per altri aspetti l'attuazione della suddetta convenzione secondo le modalità previste dalla proposta. Tali obiettivi sono consoni con la finalità del Titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea: creare uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia. Per crearla, la Comunità deve adottare misure intese ad assicurare la libera circolazione delle persone, insieme a misure di accompagnamento direttamente connesse, tra l'altro, in materia di asilo ai sensi dell'articolo 63, paragrafo 1, lettera a) del trattato. A norma di tale articolo la Comunità deve adottare provvedimenti sui criteri e sui meccanismi per stabilire quale Stato membro sia competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri dal cittadino di un paese terzo. Il provvedimento in oggetto soddisfa il criterio di sussidiarietàEUR Gli Stati membri, agendo individualmente, non possono conseguire gli obiettivi suddetti: di conseguenza, per la loro incidenza transnazionale questi vanno perseguiti a livello comunitario. Il provvedimento in oggetto soddisfa il criterio della proporzionalitàEUR Lo strumento proposto è ridotto al minimo necessario per il conseguimento degli obiettivi suddetti: di conseguenza, non va al di là di quanto è indispensabile a tale scopo. Le misure proposte dal regolamento sono coerenti rispetto all'obiettivo di facilitare l'applicazione della convenzione di Dublino, in considerazione del fatto che numerosi richiedenti l'asilo non dispongono di documenti adeguati e che la loro identità non è sempre chiaramente definita; è pertanto difficile determinare se abbiano o no già presentato una domanda di asilo o in che modo siano entrati nel territorio dell'Unione. Gli articoli 8, 9 e 10 prevedono il confronto dei rilevamenti dattiloscopici di persone fermate in relazione ad un attraversamento irregolare della frontiera esterna con i dati dattiloscopici di persone che fanno successivamente domanda di asilo in uno degli Stati membri. Se i dati coincidono - il che sta a indicare che un richiedente asilo ha precedentemente attraversato irregolarmente la frontiera esterna dell'UE - viene facilitata l'applicazione dell'articolo 6 della convenzione di Dublino, il quale stabilisce (grosso modo) che il primo Stato membro nel quale l'interessato si è recato irregolarmente in provenienza da un paese terzo è competente per l'esame di ogni sua successiva domanda di asilo. L'articolo 11 della proposta consente a ciascuno Stato membro di confrontare i dati dattiloscopici rilevati su una persona trovata illegalmente presente sul suo territorio con i dati relativi ai richiedenti l'asilo allo scopo di verificare se l'interessato abbia precedentemente richiesto l'asilo in un altro Stato membro. Se esiste coincidenza tra i dati scatta l'applicazione dell'articolo 10, paragrafo 1, lettere c) ed e) della convenzione di Dublino, che prevede il ritorno di queste persone nello Stato membro nel quale la domanda di asilo è stata presa in esame o è tuttora in esame. 4 SINGOLE DISPOSIZIONI 4.1 Scopo del regolamento Lo scopo di Eurodac è di aiutare gli Stati membri a stabilire quale Stato membro sia competente, ai sensi della convenzione di Dublino, per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee e di agevolare per altri aspetti l'attuazione della suddetta convenzione secondo le modalità indicate nella proposta. A tale scopo verrà istituita presso la Commissione un'unità centrale, dotata di una banca dati centrale informatizzata per la comparazione delle impronte digitali dei richiedenti asilo e di determinate altre persone. Nel progetto di regolamento è previsto che all'unità centrale siano trasmesse o comunicate le impronte digitali di tre diverse categorie di persone e che tali impronte digitali siano esaminate presso la banca dati centrale: a) Richiedenti asilo (articoli 4 - 7). Il regolamento prevede l'obbligo di prendere le impronte digitali dei richiedenti asilo e di trasmetterle all'unità centrale Eurodac. Le impronte saranno immediatamente confrontate con quelle di richiedenti asilo e di persone appartenenti alla categoria di cui al punto b), già conservate presso l'unità centrale. Se si scopra l'identicità di impronte digitali, se ne informerà lo Stato membro di origine, per la verifica definitiva, e gli Stati membri interessati si serviranno allora della prova così ottenuta per applicare le procedure di cui alla convenzione di Dublino. Di norma, le impronte digitali rimarranno depositate per dieci anni, ma saranno cancellate in anticipo se il richiedente asilo divenga cittadino dell'Unione. (Inoltre, all'articolo 12 è previsto che, se la persona interessata acquisti lo status di rifugiato, le sue impronte saranno bloccate presso la banca dati centrale e si compileranno statistiche.) b) Persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare di una frontiera esterna (articoli 8 - 10). Nel regolamento è previsto l'obbligo di prendere le impronte digitali di persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare di una frontiera esterna della Comunità europea. Tali impronte vanno trasmesse all'unità centrale, presso la quale rimangono depositate per due anni al massimo. Con queste impronte saranno confrontate anche quelle di richiedenti asilo che vengano trasmesse successivamente all'unità centrale ai sensi del punto a). Quando le impronte risultano identiche - cioè quando il richiedente asilo ha in precedenza attraversato irregolarmente la frontiera esterna dell'Unione per entrare in un determinato Stato membro - ne risulta agevolata l'applicazione dell'articolo 6 della convenzione di Dublino. Le impronte digitali verranno cancellate prima della scadenza biennale se la persona in oggetto ottenga un permesso di soggiorno, lasci il territorio dell'Unione oppure acquisti la cittadinanza dell'Unione. c) Persone di cui si è accertata la presenza illegale sul territorio di uno Stato membro (articolo 11). Il regolamento consente a uno Stato membro che abbia preso le impronte digitali di una persona della quale abbia accertato la presenza illegale sul proprio territorio di trasmetterle a Eurodac (se ricorrono determinate condizioni) per controllare se in passato l'interessato abbia chiesto asilo in un altro Stato membro. Se Eurodac è in possesso di impronte identiche, le rinvia allo Stato membro di origine per la verifica definitiva. L'identicità di impronte può agevolare l'applicazione dell'articolo 10, paragrafo 1, lettere c) ed e) della convenzione di Dublino. Le impronte di persone di cui si sia accertata la presenza illegale in uno Stato membro vengono distrutte non appena effettuato il raffronto presso Eurodac. Nel regolamento sono previste disposizioni particolareggiate (articoli 13 - 20) sull'impiego dei dati, sulla protezione dei dati, sulla responsabilità e la sicurezza, per garantire l'applicazione delle rigorose norme di salvaguardia previste tra l'altro dalla direttiva 95/46/CE e dall'articolo 286 del trattato. 4.2 Continuità rispetto al testo "congelato" della convenzione e del protocollo Per garantire la continuità del regolamento rispetto ai testi scaturiti dai negoziati sopra ricordati, la Commissione ha ripreso gli elementi essenziali dei progetti congelati di convenzione e di protocollo, ma ha omesso quelle disposizioni che sarebbero state incompatibili con la natura dello strumento giuridico proposto e con il quadro della cooperazione nel settore dell'asilo (Titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea, modificato dal trattato di Amsterdam). 4.3 Modifiche rispetto alla convenzione e al protocollo Stanti le evidenti differenze tra, da un lato, una convenzione e un protocollo fondati sul Terzo pilastro e, dall'altro, un regolamento comunitario, quest'ultimo si discosta in numerosi punti dai testi del progetto di convenzione e di protocollo: - Competenza della Corte di giustizia: contrariamente all'articolo 17 della convenzione, nel regolamento non è necessario conferire competenza giurisdizionale alla Corte di giustizia, in considerazione dell'articolo 68 e delle altre disposizioni del trattato che vengono applicate di norma; - Disposizioni di attuazione: nell'articolo 18 del progetto di convenzione sono previsti il controllo dell'attuazione e dell'applicazione da parte del Consiglio e l'adozione, pure da parte del Consiglio, di misure di attuazione. Il primo aspetto rientra automaticamente nelle competenze della Commissione ai sensi degli articoli 211 e 226 del trattato, mentre per quanto riguarda il secondo aspetto il regolamento conferisce alla Commissione la competenza per adottare disposizioni di applicazione, con l'ausilio di un comitato di regolamentazione (procedura III (a) della decisione 87/373/CEE, detta "comitatologia"), a norma degli articoli 202 e 211 del trattato; - Disposizioni di carattere formale: in uno strumento comunitario sarebbero fuori luogo gli articoli 19 (riserve), 22 (adesione) e 23 (depositario) del progetto di convenzione e il corrispondente disposto del progetto congelato di protocollo (articoli 9, 11 e 12); - Entrata in vigore e decorrenza dell'applicazione: per quanto riguarda l'entrata in vigore (articolo 20 del progetto di convenzione e articolo 10 del progetto di protocollo) all'entrata in vigore del regolamento si applicano gli articoli 249 e 254 del trattato. Inoltre, l'articolo 23 del regolamento contiene una nuova disposizione che tiene conto del fatto che non vi sarà più un periodo di ratifica nel corso del quale gli Stati membri e la Commissione potranno effettuare i necessari adeguamenti tecnici, e quindi fissa due date: una per l'entrata in vigore e una per l'inizio dell'applicazione del regolamento; - Campo di applicazione territoriale: all'articolo 21 del progetto di convenzione figura una disposizione relativa al Regno Unito che non ha corrispondenza nel regolamento. Come si è spiegato più sopra (punto 2.2) la presente proposta di regolamento è stata preparata in base alla situazione giuridica attuale, ai sensi del nuovo Titolo IV del trattato CE e del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato ai trattati; se il Regno Unito applicherà la procedura di cui all'articolo 3 del protocollo si dovranno apportare le necessarie modifiche al testo del regolamento. Occorre però che nel regolamento stesso (vedasi l'articolo 25) figuri una disposizione intesa ad assicurare che il suo campo di applicazione territoriale coincida con quello della convenzione di Dublino della quale il regolamento costituisce attuazione. Di conseguenza, è stato ridotto il normale campo di applicazione di cui all'articolo 299 del trattato; - Monitoraggio e valutazione: al regolamento è stato aggiunto un nuovo articolo (art. 23) sul monitoraggio e la valutazione nell'ambito del programma SEM 2000 per una gestione sana ed efficace, fondato sull'articolo 2 del regolamento finanziario (n. 1231/77/CEE). - Fusione in un unico strumento giuridico: la tecnica di negoziare in parallelo un progetto di convenzione e un progetto di protocollo non era ortodossa, neanche ai sensi del precedente Titolo VI del trattato sull'Unione europea. Per motivi di ortodossia legislativa, la Commissione ha trasfuso in un unico provvedimento i testi congelati di progetto di convenzione e di protocollo, il che ha comportato la soppressione degli articoli 2 e 8 del protocollo e numerose conseguenti modifiche in tutto il testo del regolamento; - Allineamento al regime di tutela dei dati previsto nel trattato che istituisce la Comunità europea: la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e alla libera circolazione di tali dati si applica al trattamento di dati personali nel corso di attività rientranti nel campo di applicazione del diritto comunitario. Poiché il sistema Eurodac viene istituito in base al Titolo IV del trattato (visti, asilo, immigrazione e altre politiche relative alla libera circolazione delle persone), il trattamento di dati personali che gli Stati membri effettueranno nell'ambito del sistema Eurodac dovrà conformarsi ai principi sanciti dalla suddetta direttiva 95/46/CE. Inoltre, le autorità nazionali di controllo istituite a norma della direttiva stessa saranno responsabili del controllo sul trattamento di dati personali che gli Stati membri effettueranno nell'ambito di Eurodac. In base all'articolo 286 del trattato, la direttiva 95/46/CE si applica anche all'elaborazione di dati personali che sarà effettuata dall'unità centrale, poiché questa sarà istituita all'interno della Commissione. L'unità centrale sarà soggetta alle disposizioni del regolamento che la Commissione proporrà a norma dell'articolo 286 del trattato e al controllo da parte dell'organo indipendente di controllo cui fa riferimento in tale articolo. Gli articoli 13-20 della presente proposta chiariscono e precisano alcuni dei principi stabiliti dalla direttiva 95/46/CE per quanto riguarda la situazione specifica di Eurodac. Al testo "congelato" della convenzione sono state apportate modifiche per assicurare che il regolamento risponda alle disposizioni della suddetta direttiva. L'articolo 6 del testo congelato del protocollo, che comportava una restrizione del diritto di accesso per le persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare di una frontiera esterna, non figura più nel testo del regolamento perché incompatibile con la direttiva 95/46/CE. 4.4 Tabella delle concordanze tra proposta di regolamento e i testi "congelati" >SPAZIO PER TABELLA> 4.5 Commento ai singoli articoli CAPO I - DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 - Scopo di "Eurodac" In questo articolo si indicano la natura e lo scopo del sistema Eurodac. Al paragrafo 1 è stabilito un nesso diretto ed esclusivo con la convenzione che determina lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee (la "convenzione di Dublino"). Al paragrafo 2 è previsto che Eurodac comprenda l'unità centrale, una banca dati centrale informatizzata per la registrazione e memorizzazione delle impronte digitali, e i mezzi di trasmissione tra gli Stati membri e la banca dati centrale. Inoltre, in tale paragrafo si precisa che le regole Eurodac si applicheranno alle operazioni effettuate nello Stato membro dal momento nel quale le impronte digitali vengono trasmesse all'unità centrale sino al momento nel quale si farà uso dei risultati del confronto. Al paragrafo 3 è previsto che il trattamento delle impronte digitali e degli altri dati presso Eurodac deve servire unicamente agli scopi di cui all'articolo15, paragrafo 1 della convenzione di Dublino, vale a dire: stabilire quale Stato membro sia competente per l'esame della domanda di asilo, esaminare la domanda e adempiere ad ogni obbligo previsto nella medesima convenzione. A norma del paragrafo 3, delle impronte digitali prese in uno Stato membro e da questo trasmesse all'unità centrale di Eurodac si può fare uso anche nelle banche dati istituite per altri scopi secondo il diritto interno di tale Stato membro. Articolo 2 - Definizioni In questo articolo sono definiti i termini figuranti nel regolamento. In generale, i termini definiti all'articolo 1 della convenzione di Dublino hanno il medesimo significato nel regolamento Eurodac (paragrafo 2), ma ai fini di Eurodac nella definizione di "richiedenti asilo" si precisa che essa comprende persone a nome delle quali è stata presentata domanda di asilo: in particolare, ciò si riferisce a minorenni tra i 14 e i 18 anni, a nome dei quali può presentare domanda il tutore o un rappresentante legale. La definizione di "dati personali" differisce in lieve misura da quella del testo della convenzione congelato dal Consiglio; inoltre, è stata aggiunta la definizione di "trattamento" di dati personali. Scopo di tali modifiche è conformare interamente il testo della proposta alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, sulla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e alla libera circolazione di tali dati. La nozione di "trasmissione di dati" comprende tanto la comunicazione di dati all'unità centrale per la registrazione nella banca dati centrale quanto la comunicazione dei risultati del raffronto che viene rinviata allo Stato membro interessato. Il secondo trattino di tale definizione ricomprende le situazioni nelle quali la tecnologia disponibile consente ad uno Stato membro di registrare i dati direttamente nella banca dati centrale. La definizione di "Stato membro d'origine" è lievemente diversa ove si tratti da un lato, di richiedenti l'asilo e di persone di cui sia stata accertata la presenza illegale sul territorio di uno Stato membro e, dall'altro, di persone fermate per attraversamento irregolare di una frontiera esterna: differenza dovuta semplicemente al fatto che per questo terzo gruppo non è previsto un confronto immediato, con la conseguenza che i risultati non vengono comunicati allo Stato membro interessato. La lettera f) riproduce in sostanza l'articolo 4, paragrafo 2 del testo congelato di protocollo Eurodac. Articolo 3 - Unità centrale Tale articolo comprende le disposizioni relative all'unità centrale, che avrà sede presso la Commissione. A norma di questo articolo, gli Stati membri hanno la responsabilità del controllo dei dati che trasmettono all'unità centrale, mentre la Commissione provvede al trattamento. Il sistema informatizzato di riconoscimento delle impronte digitali, mediante il quale si procederà al confronto, sarà ubicato presso l'unità centrale. Il paragrafo 3 prevede l'adozione di disposizioni di applicazione per la compilazione di statistiche presso l'unità centrale. È ovvio che tali statistiche devono essere attendibili, perché altrimenti sarebbe impossibile valutare l'efficacia del sistema Eurodac. Nel testo della convenzione non vi è una disposizione analoga, ma è essenziale che vi sia la possibilità di controllare adeguatamente il funzionamento e l'utilità di Eurodac. Su questo aspetto il Consiglio ha elaborato di propria iniziativa un progetto di disposizioni di attuazione. CAPO II - I RICHIEDENTI ASILO Articolo 4 - Rilevamento, trasmissione e confronto dei dati Tale articolo prevede la procedura per raccogliere, trasmettere, memorizzare e confrontare le impronte digitali dei richiedenti asilo. Al paragrafo 1 è previsto l'obbligo per ciascuno Stato membro di prendere le impronte digitali di ogni richiedente asilo a partire dai 14 anni di età, ma la procedura da seguire al riguardo resta quella prevista nella prassi nazionali dello Stato membro interessato (anche se, ovviamente, gli Stati membri devono adempiere agli obblighi previsti nella convenzione europea per la protezione dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali). Le impronte digitali vanno trasmesse all'unità centrale insieme con gli altri dati indicati all'articolo 5. È stato tolto il riferimento figurante nel corrispondente articolo del testo congelato di convenzione, inteso ad informare il richiedente dei motivi per i quali vengono prese le sue impronte digitali: la questione di informare il richiedente è trattata compiutamente all'articolo 18, paragrafo 1; inoltre, nel contesto del regolamento si applica l'articolo 10 della direttiva 95/46/CE. Il paragrafo 2 prevede l'immediata registrazione presso la banca dati centrale dei dati trasmessile a norma del paragrafo 1. Al paragrafo 3 è disposto che ogni nuova serie di impronte digitali di un richiedente asilo ricevute presso l'unità centrale sia comparata con le altre impronte digitali di richiedenti asilo fornite da altri Stati membri e già conservate nella banca dati centrale. Scopo di tale procedura è individuare tutte le domande multiple di asilo presentate nel territorio degli Stati membri. A norma del paragrafo 4, ogni Stato membro può chiedere che le impronte digitali dei richiedenti l'asilo da esso trasmesse all'unità centrale siano confrontate anche con le impronte digitali di richiedenti che esso stesso ha trasmesso in precedenza all'unità centrale: in altri termini, gli Stati membri non dovranno necessariamente dotarsi di un proprio sistema nazionale per il confronto delle impronte digitali di richiedenti asilo. Ai paragrafi 5 e 6 è stabilita la procedura riguardante i risultati del confronto: se l'unità centrale non trova una corrispondenza tra impronte digitali, si limita a comunicare questo risultato allo Stato membro di origine, mentre se individua impronte digitali identiche deve informarne lo Stato membro di origine, comunicandogli inoltre i dati elencati all'articolo 5, paragrafo 1, relativo appunto alla corrispondenza delle impronte digitali. Competente per la verifica del confronto resta comunque lo Stato membro di origine. Quest'ultimo Stato membro e gli altri Stati membri interessati devono poi applicare le procedure indicate dalla convenzione di Dublino per determinare quale di loro sia competente per esaminare la domanda di asilo e se il richiedente l'asilo possa essere trasferito. Il paragrafo 6 dispone inoltre che, se il controllo e la verifica a livello nazionale dimostrano che la apparente corrispondenza scoperta dall'unità centrale non è una vera corrispondenza oppure che i dati non sono attendibili, lo Stato membro di origine cancelli immediatamente i dati in questione. Il paragrafo 7 prevede l'adozione di disposizioni di applicazione che dettino le procedure particolareggiate necessarie per l'applicazione dell'articolo 4. Il testo della convenzione prevedeva che sarebbe stato il Consiglio ad adottare le modalità di applicazione a maggioranza dei due terzi. Questa disposizione è stata modificata in seguito alla "comunitarizzazione" della politica di asilo; il paragrafo 7 prevede ora che le competenze di esecuzione vengano delegate alla Commissione ai sensi dell'articolo 202 del trattato CE. La procedura dei comitati che è stata scelta nella proposta di regolamento (articolo 22) è la procedura di cui al punto III(a) della decisione 87/373/CEE del Consiglio del 13 luglio 1987, che stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (generalmente nota con il nome di "comitatologia"). Articolo 5 - Registrazione dei dati L'articolo 5 riguarda la registrazione dei dati. Il paragrafo 1 fornisce una lista esaustiva dei dati che devono essere registrati nella banca dati centrale. Il secondo paragrafo prevede - ai fini della tutela dei dati e della sicurezza - che i supporti utilizzati per trasmettere i dati dattiloscopici all'unità centrale vengano distrutti a meno che lo Stato membro di origine non chieda la loro restituzione. Articolo 6 - Conservazione dei dati Questo articolo stabilisce il periodo massimo durante il quale i dati relativi ai richiedenti l'asilo possono essere conservati nell'Eurodac. Questo periodo è di 10 anni a far data dal rilevamento delle impronte digitali degli interessati, decorso il quale, l'unità centrale deve automaticamente cancellare i dati dalla banca dati centrale. In questo articolo il testo della convenzione è stato solo leggermente ritoccato. Il testo della convenzione faceva riferimento ad un periodo di conservazione di 10 anni a decorrere dalla ultima data alla quale le impronte erano state rilevate col che si implicava che le impronte digitali potevano essere conservate per un periodo più lungo di 10 anni se la persona cui appartenevano fosse stata successivamente oggetto di rilevamento dattiloscopico nella banca centrale Eurodac in un secondo momento. Nella proposta che qui si commenta è stata tolta la parola "ultima" per garantire che non esistano casi in cui i dati dattiloscopici possano essere conservati al di là di 10 anni. Il testo della proposta della Commissione tiene conto del fatto che, durante i negoziati sui progetti di convenzione, il Consiglio aveva accettato un periodo di conservazione di 10 anni. L'articolo 6, paragrafo 1, lettera e) della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati a carattere personale e alla libera circolazione di tali dati, sancisce il principio in base al quale i dati personali devono essere conservati in una forma che consenta l'identificazione delle persone interessate per un periodo che non deve superare quello necessario per gli scopi per i quali i dati sono stati raccolti o per i quali vengono successivamente trattati. Un principio analogo è contenuto nella convenzione del Consiglio d'Europa per la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento automatico dei dati personali (Strasburgo, 1981). La Commissione raccomanda vivamente che il Consiglio esamini nuovamente se sia necessario conservare dati riguardanti richiedenti asilo per un periodo di 10 anni, ad eccezione del solo caso in cui l'articolo 7 prevede una cancellazione anticipata dei dati. Articolo 7 - Cancellazione anticipata dei dati In base all'articolo 7 i dati relativi ai richiedenti asilo vengono cancellati dalla banca dati centrale prima che scada il periodo di conservazione di 10 anni previsto dall'articolo 6, quando l'interessato acquisisca la cittadinanza dell'Unione. Questa disposizione sulla cancellazione anticipata dei dati si applica altresì - grazie ad un riferimento nell'articolo 10 della proposta - ai dati dattiloscopici relativi a persone fermate in relazione ad un attraversamento irregolare di una frontiera esterna. Poiché la convenzione di Dublino non si applica ai cittadini dell'Unione, è evidente che conservare in Eurodac dati dattiloscopici riguardanti queste persone non avrebbe alcuna giustificazione. Le osservazioni che la Commissione ha svolto in ordine all'articolo 6 - in relazione alla cancellazione ai sensi del principio che i dati devono essere conservati in una forma che consenta di identificare le persone interessate per un periodo non eccedente quanto necessario per gli scopi per i quali i dati sono stati raccolti o per i quali vengono successivamente trattati - si applicano anche nei confronti del presente articolo. In particolare, la Commissione ritiene che il Consiglio debba prendere in seria considerazione se è attualmente in grado di accettare la cancellazione immediata dei dati relativi ad una persona cui è riconosciuto lo status di rifugiato e che è stata ammessa in uno Stato membro, nel qual caso l'articolo 12 della proposta potrebbe essere soppresso. La Commissione raccomanda parimenti che il Consiglio consideri se non esistano circostanze in cui dati riguardanti un richiedente asilo che non si trova più sul territorio degli Stati membri debbano essere cancellati in anticipo. Sarebbe altresì opportuna una disposizione sulla cancellazione anticipata dei dati relativi ai richiedenti l'asilo che hanno ottenuto lo status di residente permanente in uno Stato membro. CAPO III - STRANIERI FERMATI IN RELAZIONE ALL'ATTRAVERSAMENTO IRREGOLARE DI UNA FRONTIERA ESTERNA Articolo 8 - Raccolta e comunicazione di dati dattiloscopici Il paragrafo 1 fa obbligo a ciascuno Stato membro di prelevare le impronte digitali di tutti gli stranieri e apolidi a partire dall'età di 14 anni che siano fermati in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera (terrestre, marittima o aerea) di ogni Stato membro con un paese terzo. I paragrafo 2 fa obbligo allo Stato membro interessato di comunicare all'unità centrale le impronte digitali e i dati relativi allo Stato membro di origine, il sesso dell'interessato, il numero di riferimento, la data in cui sono state prelevate le impronte e la data in cui le impronte digitali sono state trasmesse all'unità centrale. Questo articolo corrisponde all'articolo 3 del progetto di protocollo Eurodac, successivamente "congelato", ma il riferimento generale al paragrafo 2 del protocollo agli "altri dati pertinenti" è stato sostituito con un elenco che specifica dettagliatamente di quali dati si tratti. Gli articoli 8, 9 e 10 del presente regolamento hanno lo scopo di agevolare l'attuazione dell'articolo 6 della convenzione di Dublino, il quale prevede quanto segue: "Se il richiedente l'asilo ha varcato irregolarmente, per via terrestre, marittima o aerea, in provenienza da uno Stato non membro delle Comunità europee, la frontiera di uno Stato membro e se il suo ingresso attraverso detta frontiera può essere provato, l'esame della domanda di asilo è di competenza di quest'ultimo Stato membro". Gli articoli 8, 9 e 10 del progetto di regolamento Eurodac hanno lo scopo di costituire un archivio contenente i dati delle persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna dell'UE, in modo da poterli confrontare con le impronte digitali di persone che successivamente chiedano l'asilo nell'Unione europea. Oltre a decidere di "congelare" il testo del progetto del protocollo, il Consiglio aveva anche concordato un "Progetto di dichiarazione al processo verbale del Consiglio da pubblicare unitamente al protocollo". Il testo della dichiarazione è il seguente: "Gli Stati membri dichiarano che l'obbligo di rilevare le impronte digitali degli stranieri fermati in relazione all'attraversamento irregolare di una frontiera esterna non si limita alla situazione in cui uno straniero è fermato alla frontiera stessa, o nelle sue vicinanze. La presente disposizione si riferisce anche ai casi in cui uno straniero è fermato al di là della frontiera esterna, qualora sia ancora in viaggio e non vi sia dubbio che abbia attraversato la frontiera esterna in maniera irregolare. Un caso simile si avrebbe, ad esempio, qualora successivamente all'attraversamento di una frontiera esterna, uno straniero fosse individuato a bordo di un treno (rapido) nel corso di controlli a bordo, o qualora uno straniero trasportato in un veicolo commerciale sigillato fosse fermato allorché lascia il veicolo". Nel contesto della presente proposta di regolamento il Consiglio dovrà considerare l'opportunità di adottare e pubblicare una siffatta dichiarazione. Articolo 9 - Registrazione dei dati L'articolo 9 contiene disposizioni relative alla registrazione e al raffronto dei dati dattiloscopici delle persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna. Esso precisa che i dati comunicati all'unità centrale ai sensi dell'articolo 8 devono essere registrati nella banca dati centrale e specifica i chiari limiti cui è soggetto l'impiego di tali dati. Questi dati possono essere confrontati soltanto con quelli relativi ai richiedenti l'asilo trasmessi successivamente all'unità centrale. Tale prassi è coerente con l'obiettivo di agevolare l'attuazione dell'articolo 6 della convenzione di Dublino; pertanto, i dati in questione non possono essere confrontati con altri dati - siano essi relativi a richiedenti asilo o ad altre persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna - che siano stati trasmessi in precedenza all'unità centrale. Né tali dati possono essere posti a confronto con i dati di persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna che siano trasmessi all'unità centrale in un momento successivo. (La Commissione fa notare che l'ultima frase del primo comma è tecnicamente superflua). Per quanto attiene i confronti ammessi, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 4 del regolamento. L'articolo 9 corrisponde in larga misura all'articolo 4 del testo del progetto di protocollo. Tuttavia, il paragrafo 2 di quel testo è stato posto in un altro punto del regolamento ed incluso nella definizione di "Stato membro di origine" (articolo 2). Il nuovo riferimento alle disposizioni adottate in conformità dell'articolo 4 fa salvi gli effetti dell'articolo 8 del testo del protocollo, il quale applicava, in quanto compatibili, le disposizioni del progetto di convenzione Eurodac al progetto di protocollo Eurodac. Articolo 10 - Conservazione dei dati L'articolo 10 detta le regole per la conservazione e la cancellazione dei dati relativi a persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna dell'UE. Il paragrafo 1 precisa che tali dati saranno conservati per un periodo massimo di 2 anni al di là del quale l'unità centrale procederà alla loro cancellazione sistematica. Il paragrafo 2 contiene le regole relative alla cancellazione anticipata di questi dati prima che scada il termine di due anni. La cancellazione anticipata dei dati interviene in tre ipotesi. La prima ipotesi è quella in cui all'interessato sia stato rilasciato un permesso di soggiorno; al riguardo è opportuno ricordare che la definizione "titolo di soggiorno" figura all'articolo 1, paragrafo 1, punto e) della convenzione di Dublino. Se a una persona è stato rilasciato un permesso di soggiorno, la competenza per l'esame di qualsiasi successiva domanda di asilo è, in linea di principio, disciplinata dall'articolo 5 e non dall'articolo 6 della convenzione di Dublino. In altri termini, il fatto che la persona abbia attraversato irregolarmente una frontiera esterna dell'Unione cessa di essere un fattore pertinente ai fini dell'attribuzione della competenza per l'esame di successive domande di asilo, e pertanto, i dati corrispondenti devono essere cancellati. La seconda ipotesi in cui è obbligatoria la cancellazione anticipata dei dati è quella in cui la persona abbia abbandonato il territorio degli Stati membri. Dal momento in cui una persona lascia il territorio degli Stati membri, il fatto che abbia in precedenza attraversato irregolarmente la frontiera esterna cessa di essere pertinente ai fini della determinazione dello Stato competente per l'esame di eventuali future domande di asilo. Se la persona in questione ritorna successivamente sul territorio degli Stati membri e presenta domanda di asilo, lo Stato competente per l'esame di questa domanda, sarà, in linea di principio, quello che è responsabile della sua presenza sul territorio degli Stati membri in questa seconda occasione. La terza ipotesi in cui deve aver luogo la cancellazione anticipata dei dati è quella in cui la persona abbia acquisito la nazionalità dello Stato membro. I motivi che giustificano in questo caso la cancellazione dei dati sono stati esposti nel commento esplicativo dell'articolo 7. In base a tale articolo, la cancellazione deve aver luogo non appena lo Stato membro di origine venga a conoscenza che si è verificata una delle tre ipotesi sopra descritte. L'articolo 10 del regolamento corrisponde all'articolo 5 del testo del protocollo, con una breve integrazione che ha lo scopo di chiarire che le disposizioni sulla cancellazione dei dati relativi alle persone che hanno acquisito la nazionalità dello Stato membro si applicano anche a questo caso. (Tale disposizione è conforme all'articolo 8 del progetto di protocollo che, effettivamente applicava l'articolo 7 della convenzione ai dati relativi a persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna). La Commissione ripete anche in questo caso le sue osservazioni circa la necessità di esaminare la possibilità di aggiungere una disposizione complementare sulla cancellazione anticipata dei dati. In particolare, la Commissione ritiene opportuno che il Consiglio consideri se si possa disporre che i dati dattiloscopici relativi a persone fermate per irregolare attraversamento della frontiera esterna vengano cancellati dalla banca dati centrale qualora gli interessati chiedano in un momento successivo l'asilo in uno Stato membro e qualora uno Stato membro si dichiari competente per esaminare la domanda di asilo degli interessati. In tali casi, si può ritenere che i dati dattiloscopici rilevati in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna abbiano conseguito il loro scopo. CAPO IV - STRANIERI ILLEGALMENTE PRESENTI SUL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO Articolo 11 - Confronto delle impronte digitali L'articolo 11 intende facilitare l'attuazione dell'articolo 10, n. 1, lettere c) ed e) della convenzione di Dublino. L'articolo 10, n. 1, lettera c), prevede che lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo in applicazione dei criteri definiti dalla convenzione di Dublino è tenuto a riammettere o riprendere il richiedente asilo la cui domanda sia in corso di esame e che si trovi illegalmente in un altro Stato membro. L'articolo 10, paragrafo 1, lettera e) prevede a sua volta che lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo in applicazione dei criteri definiti dalla convenzione di Dublino è tenuto a riprendere lo straniero di cui abbia respinto la domanda e che si trova illegalmente in un altro Stato membro. L'articolo 11 non ha lo scopo di imporre ad uno Stato membro o di conferirgli il diritto - in virtù della normativa comunitaria - di rilevare le impronte digitali di persone che si trovano illegalmente sul territorio. Lo Stato membro in questione non può procedere a tale rilevamento sulla persona in questione se non quando ne sia autorizzato dalla propria normativa nazionale. L'articolo 11, che riguarda le persone che si trovano illegalmente sul territorio, si discosta su questo punto importante dalle disposizioni dell'articolo 4 su richiedenti asilo e da quelle dell'articolo 8 sulle persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna. L'articolo 11 offre agli Stati membri che lo desiderano la possibilità di ricorrere a Eurodac per verificare se una persona che si trovi illegalmente sul loro territorio abbia presentato in precedenza domanda di asilo in un altro Stato membro. Il paragrafo 1 precisa le circostanze in cui, di norma, si procede a tali verifiche. Tre sono le situazioni che vengono disciplinate. Il paragrafo 2 detta le disposizioni relative alla trasmissione ed al confronto dei dati dattiloscopici delle persone presenti illegalmente sul territorio di uno Stato membro. Questi dati possono essere confrontati esclusivamente con i dati di richiedenti l'asilo trasmessi precedentemente da altri Stati membri all'unità centrale e già registrati nella banca dati centrale. Questi dati non possono essere confrontati con i dati di persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna, comunicati all'unità centrale ai sensi dell'articolo 8, né possono essere conservati nella banca dati centrale. Il paragrafo 4 dispone che quest'ultima debba distruggere le impronte digitali che ad essa sono state comunicate a norma di questo articolo non appena i risultati del confronto siano stati comunicati allo Stato membro di origine. L'articolo 11 corrisponde all'articolo 7 del testo del protocollo (testo "congelato"). La Commissione ritiene che l'impiego di norme permissive in alcuni passaggi di questo articolo del protocollo non sia adeguato alla natura di un atto come un regolamento comunitario. D'altra parte, adottare un linguaggio più appropriato sotto il profilo legislativo sembrerebbe inconciliabile con il compromesso raggiunto dal Consiglio su questo punto. CAPO V - RIFUGIATI RICONOSCIUTI Articolo 12 - Congelamento dei dati Il presente articolo indica come debbano essere trattati i dati riguardanti le persone di cui è riconosciuto lo status di rifugiato. Il paragrafo 1 prevede che i dati relativi a queste persone siano congelati nella banca dati centrale. Per cinque anni questi dati potranno essere utilizzati esclusivamente per redigere statistiche delle persone cui è già stato riconosciuto lo status di rifugiati in uno Stato membro e che nondimeno presentano domanda di asilo in un altro Stato membro. Durante tale periodo gli Stati membri non saranno informati delle eventuali corrispondenze identificate dall'unità centrale in ordine a persone riconosciute come rifugiati. Il paragrafo 2 prevede che, cinque anni dopo l'inizio dell'attività di Eurodac, verrà presa una decisione sull'utilizzazione dei dati relativi alle persone che sono state riconosciute come rifugiati ma che, successivamente, hanno chiesto l'asilo in un altro Stato membro: questi dati saranno a) trattati nello stesso modo dei dati riguardanti qualsiasi altro richiedente l'asilo, oppure b) cancellati anticipatamente non appena l'interessato sia stato riconosciuto ed ammesso come rifugiato. Per entrambi i casi l'articolo prevede le opportune modifiche della procedura. L'articolo 12 corrisponde in larga misura all'articolo 8 del testo "congelato" della convenzione ma contiene, al paragrafo 2, tre modifiche rispetto a tale testo. In primo luogo, viene fatta menzione delle nuove disposizioni in ordine all'inizio dell'attività di Eurodac, quali figurano all'articolo 22 del regolamento. In secondo luogo, le disposizioni relative alla procedura da seguire per adottare la decisione che verrà presa decorsi i cinque anni sono state allineate su quanto previsto dall'articolo 67 del trattato CE. Pertanto, l'articolo non fa più riferimento ad una decisione adottata dal Consiglio, poiché è possibile che, al momento in cui si dovrà decidere cosa fare dei dati riguardanti i rifugiati, la procedura applicabile a norma dell'articolo 67 sia la procedura di codecisione di cui all'articolo 251 del trattato CE. La terza modifica apportata al paragrafo 2 è l'inserimento, al primo comma, lettera b), di una disposizione specifica sulla cancellazione dei dati. Il paragrafo 3 prevede l'adozione di modalità di applicazione ai fini dell'elaborazione di statistiche sulle persone riconosciute come rifugiati in uno Stato membro che abbiano successivamente fatto domanda di asilo in un altro Stato membro. Il testo "congelato" della convenzione prevedeva che queste disposizioni di applicazione sarebbero state adottate dal Consiglio alla maggioranza di due terzi, ma questa disposizione è stata modificata in considerazione dell'avvenuta comunitarizzazione della politica dell'asilo. Il paragrafo 3 dispone ora che questi poteri di esecuzione vengano delegati alla Commissione ai sensi dell'articolo 202 del trattato CE. La procedura del comitato che è stata scelta (e che è esplicitata nell'articolo 22 del regolamento) è la procedura III (a) della decisione 87/373/CEE del 13 luglio 1987 che stabilisce le procedure per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. Anche in questo caso valgono le osservazioni esposte in merito all'articolo 7. La Commissione raccomanda di riesaminare la questione della cancellazione immediata dei dati riguardanti i rifugiati riconosciuti. Se il Consiglio dovesse accettare questa soluzione, sarebbe possibile cancellare l'articolo 12 ed inserire nell'articolo 7 una disposizione sulla cancellazione anticipata dei dati in questione. CAPO VI - UTILIZZAZIONE E PROTEZIONE DEI DATI, SICUREZZA E RESPONSABILITÀ Articolo 13 - Responsabilità in materia di utilizzazione dei dati Nel contesto del sistema Eurodac, gli Stati membri agiscono in qualità di responsabili del trattamento, cioè come i soggetti che determinano gli scopi e i mezzi del trattamento dei dati a carattere personale. L'unità centrale provvede al trattamento dei dati personali per conto degli Stati membri (si veda l'articolo 3) e, pertanto, assume il ruolo di operatore incaricato del trattamento. La maggior parte degli obblighi dettati dalla direttiva 95/46/CE si rivolgono al responsabile del trattamento (controller), mentre le responsabilità dell'incaricato del trattamento (processor) sono più specifiche e questi ha l'obbligo di agire soltanto in base ad istruzioni ricevute dal responsabile del trattamento. I paragrafi 1, 2 e 3 dell'articolo 13 precisano le responsabilità dello Stato membro di origine che agisce in qualità di responsabile del trattamento al momento della raccolta, della trasmissione e del ricevimento dei dati personali. Il paragrafo 14 precisa a sua volta i requisiti che deve soddisfare l'incaricato del trattamento sotto il profilo della riservatezza e della sicurezza (articoli 16 e 17 della direttiva 95/46/CE) e stabilisce esplicitamente che l'unità centrale agisce su istruzione degli Stati membri. Articolo 14 - Sicurezza L'articolo 14 costituisce applicazione dell'articolo 17 della ricordata direttiva 95/46/CE e fissa le misure che devono essere adottate per garantire la sicurezza del trattamento. Il paragrafo 1 è rivolto al responsabile del trattamento e il paragrafo 2, in sintonia con l'articolo 17, n. 3, secondo trattino della direttiva è rivolto all'operatore. Per ragioni di tecnica legislativa, il tenore testuale del paragrafo 2 è stato lievemente ritoccato rispetto al testo della convenzione. Articolo 15 - Accesso ai dati registrati nell'Eurodac e loro rettifica o cancellazione L'accesso, la correzione e la cancellazione di dati personali registrati nella banca dati centrale sono riservati unicamente allo Stato membro di origine, ad eccezione dei casi in cui l'unità centrale debba, per decorrenza dei termini, cancellare i dati automaticamente oppure riceva istruzione dallo Stato membro di origine di modificarli o di cancellarli. Questa disposizione è in sintonia con le responsabilità dello Stato membro di origine di cui agli articoli 13 e 14 e ne costituiscono integrazione; inoltre, permette di bloccare l'accesso non autorizzato ai dati a carattere personale, nonché la loro rettifica o cancellazione non autorizzata. Articolo 16 - Conservazione delle registrazioni da parte dell'unità centrale Questa disposizione mira a garantire che l'unità centrale conservi al suo interno le registrazioni complete delle operazioni di trattamento dei dati, allo scopo di controllare la protezione dei dati e garantirne la sicurezza. A tale scopo, le registrazioni possono essere conservate per un periodo massimo di un anno. Ancorché nel testo della convenzione non figurasse alcuna disposizione corrispondente a quella in commento, la Commissione ritiene che questa garanzia - che è stata elaborata successivamente in seno al Consiglio durante i lavori sulle modalità di applicazione - meriti di essere inclusa nel regolamento. Articolo 17 - Risarcimento dei danni Questo articolo definisce le regole applicabili in materia di responsabilità per i danni provocati dall'attività di Eurodac. Il testo del paragrafo 1 si basa sull'articolo 23 della direttiva 95/46/CE. Nel progetto di convenzione il testo si limitava ad un solo caso particolare di trattamento illecito dei dati, restringendo quindi la sfera di operatività delle disposizioni della direttiva 95/46/CE. In via di principio, il responsabile del trattamento (cioè lo Stato membro responsabile) risponde di qualsiasi pregiudizio subito in seguito a qualsiasi trattamento illecito o a qualsiasi atto incompatibile con le disposizioni del regolamento. Lo Stato membro in questione può essere esonerato da questa responsabilità se dimostra che l'evento dannoso non gli è imputabile. Se, per esempio, l'incaricato del trattamento (l'unità centrale) viene riconosciuto responsabile del danno, allora lo Stato membro in questione è esonerato. Il paragrafo 2 contiene una disposizione sulla responsabilità degli Stati membri per i danni causati alla banca dati centrale. Le disposizioni del testo "congelato" della convenzione relative alla responsabilità non sono state riprodotte nel regolamento poiché la responsabilità non contrattuale della Comunità in relazione al funzionamento del sistema Eurodac è disciplinata dalle disposizioni pertinenti del trattato che istituisce la Comunità europea. Articolo 18 - Diritti delle persone interessate Questo articolo precisa i diritti spettanti alle persone interessate (data subject) e deve essere letto in connessione con le disposizioni della direttiva 95/46/CE. Il testo iniziale del paragrafo 1 aveva portata troppo limitata ed è stato quindi sostituito da un testo conforme all'articolo 10 della direttiva 95/46/CE, che elenca le informazioni che devono essere fornite all'interessato; viene inoltre esplicitamente indicato il momento in cui tali informazioni devono essere fornite alla persona interessata. Il paragrafo 2 è stato modificato per adeguarne il testo ai requisiti prescritti dall'articolo 12 della citata direttiva. Il paragrafo 3 è stato modificato per specificare che la persona interessata può chiedere la rettifica e la cancellazione in qualsiasi Stato membro. Se questo Stato non è lo Stato membro che ha trasmesso i dati, il paragrafo 4 prevede che lo Stato membro che ha trasmesso i dati venga contattato dallo Stato membro in cui è stata fatta la domanda di rettifica o di cancellazione. I paragrafi 5 e 6 contengono precisazioni relative all'articolo 12 della direttiva 95/46/CE. Per garantire l'esercizio effettivo dei suoi diritti, la persona interessata ha anche il diritto di ricevere senza eccessivi ritardi risposte scritte alle proprie domande. Il paragrafo 7 contiene una disposizione che agevola la concreta applicazione dei paragrafi 2 e 3. Il paragrafo 8 prescrive a carico delle competenti autorità nazionali l'obbligo di curare il corretto funzionamento del meccanismo di cui al paragrafo 4. Il paragrafo 9 rinvia all'articolo 28, paragrafo 4 della direttiva 95/46/CE: tale disposizione sancisce che chiunque può presentare ad una autorità di controllo una domanda relativa alla tutela dei suoi (di tutti i suoi) diritti e libertà con riguardo al trattamento di dati personali. Il paragrafo 10 specifica gli obblighi contenuti nell'articolo 28, paragrafo 4 e paragrafo 6, secondo comma della direttiva del 1995. Esso dà alla persona interessata la possibilità di rivolgersi all'autorità di controllo dello Stato membro in cui essa si trova. Tale autorità di controllo è successivamente tenuta a prendere contatto con l'autorità di controllo dello Stato membro che ha trasmesso i dati. Inoltre, l'interessato può chiedere l'assistenza dell'autorità di controllo comune. Il rinvio alla convenzione del Consiglio d'Europa del 1981, relativa alla protezione delle persone con riguardo al trattamento automatizzato dei dati personali è stata soppressa poiché il regime applicabile in materia di tutela dei dati non si fonda più su tale convenzione ma sulla direttiva 95/46/CE. Il paragrafo 11 costituisce applicazione degli articoli 22 e 28, paragrafo 4 della direttiva 95/46/CE in quanto conferisce alla persona interessata il diritto di rivolgersi a un'autorità di controllo o all'autorità giudiziaria qualora le venga rifiutato l'accesso di cui al paragrafo 2. Anche il paragrafo 12 costituisce applicazione dell'articolo 22 e 28, paragrafo 4 della direttiva 95/46/CE, in quanto conferisce alla persona interessata il diritto di rivolgersi ad un'autorità di controllo o all'autorità giudiziaria qualora desideri rettificare o cancellare dati che la riguardano. È opportuno ricordare che l'articolo 6 del protocollo non è stato incorporato nel regolamento poiché le sue disposizioni non erano compatibili con l'articolo 12 della citata direttiva 95/46/CE. L'articolo 18 si applica ora a tutte le persone interessate, indipendentemente dal loro status giuridico. Articolo 19 - Autorità nazionale di controllo Questo articolo fa esplicitamente riferimento all'articolo 28 della direttiva 95/46/CE, sancendo inequivocabilmente che le autorità nazionali di controllo sono competenti per sindacare la liceità di qualsiasi operazione di trattamento effettuata dagli Stati membri. Le modificazioni di sostanza che sono state apportate al testo congelato della convenzione non sono altro che una conseguenza dell'applicazione della direttiva 95/46/CE. Articolo 20 - Autorità comune di controllo I paragrafi da 1 a 10 prevedono l'istituzione temporanea di un'autorità comune indipendente di controllo che avrà l'incarico di vigilare sul trattamento dei dati personali ad opera dell'unità centrale fino al momento in cui verrà istituito l'organo di vigilanza previsto dall'articolo 286 del trattato CE. Sono stati apportati alcuni ritocchi al testo "ongelato" dei paragrafi da 1 a 10, in modo da tener conto del fatto che la politica dell'asilo è stata comunitarizzata. Sul piano pratico, l'autorità comune indipendente di controllo di cui all'articolo 286 del trattato potrebbe essere stata istituita ancor prima che Eurodac inizi la sua attività. L'ultima frase del paragrafo 11 del testo corrispondente della convenzione [è l'articolo 15 della convenzione "congelata" - NdT] è stato eliminato poiché sarebbe stato assurdo che un organo funzionasse sotto due nomi diversi. Il paragrafo 12 del testo "congelato", che consentiva al Consiglio di adottare le misure complementari ritenute necessarie per permettere all'autorità di controllo indipendente di esercitare le proprie funzioni, è stato eliminato in quanto una disposizione siffatta non può essere inclusa in un regolamento il che trova fondamento giuridico nel Titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea. L'articolo 286 trattato CE dispone che il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251, adotta, se del caso, tutte le altre pertinenti disposizioni. Qualsiasi altro meccanismo relativo all'adozione di misure complementari costituirebbe violazione dell'articolo 286 del trattato. CAPO VII - DISPOSIZIONI FINALI Articolo 21 - Spese Questo articolo dispone che le spese relative alle unità nazionali e ai loro collegamenti con l'unità centrale sono a carico dello Stato membro interessato. Sempre a carico degli Stati membri sono anche le spese di comunicazione e trasmissione (per i flussi di dati nelle due direzioni). In questo articolo trova espressione l'accordo raggiunto, durante l'elaborazione del progetto di convenzione, sulle modalità di finanziamento. In uno strumento o atto comunitario devono figurare esplicitamente soltanto le spese che non sono a carico del bilancio della Comunità; pertanto, non è necessario che il regolamento precisi che le spese relative all'istituzione e al funzionamento dell'unità centrale debbano essere poste a carico del bilancio comunitario. Articolo 22 - Comitato Scopo di questo articolo è assoggettare l'esercizio delle competenze delegate alla Commissione ai sensi degli articoli 3, 4 e 12 alla procedura del comitato di regolamentazione di cui alla decisione 87/373/CE del Consiglio del 13 luglio 1987 la quale stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. Le disposizioni di questo articolo dovranno eventualmente essere adeguate qualora si raggiunga un accordo sulla revisione della suddetta decisione, nota anche come "comitatologia". Articolo 23 - Relazione annuale, monitoraggio e valutazione A fini di trasparenza, questo articolo prevede che la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale sulle attività dell'unità centrale. Inoltre, il presente articolo individua le esigenze di monitoraggio e di valutazione in relazione al programma relativo alla gestione finanziaria sana ed efficace (SEM 2000) e si fonda inoltre sull'articolo 2 del Regolamento finanziario nel testo vigente. L'articolo dà espressione alle raccomandazioni formulate dalla Commissione nella recente sua comunicazione SEC(1999)69/4 dal titolo "Spending more wisely: implementation of the Commission's evaluation policy" (Spendere più razionalmente: attuazione della politica di valutazione della Commissione). In tale documento la Commissione precisa che tutti i servizi devono cercare di mettere a punto indicatori e introdurre sistemi di controllo efficaci per raccogliere dati sugli indicatori pertinenti fin dall'inizio dei programmi e delle azioni, in modo da garantire l'attendibilità e la qualità analitica delle valutazioni stesse; quando la normativa vigente non preveda le misure di controllo appropriate, è opportuno studiare come modificarle. In seguito a tale comunicazione, la Commissione si sforza di essere coerente rispetto alle disposizioni previste dai regolamenti in tema di valutazione e monitoraggio. La prassi che viene seguita in genere consiste nell'includere disposizioni che esplicitamente disciplinano il tipo di monitoraggio, i tempi e le finalità delle principali valutazioni. La Commissione prevede che gli obiettivi menzionati in questo articolo riguarderanno questioni quali il tempo necessario all'unità centrale per rispondere a una domanda di uno Stato membro, i requisiti in materia di sicurezza e la precisione dei confronti effettuati in seno all'unità centrale, mentre agli Stati membri spetta una verifica definitiva su tali operazioni. Articolo 24 - Sanzioni Questo articolo fa obbligo agli Stati membri di predisporre, nel proprio ordinamento interno, sanzioni appropriate, proporzionate, efficaci e dissuasive in caso di utilizzazione illecita dei dati registrati nella banca centrale. Questa disposizione, che rappresenta un complemento essenziale di meccanismi di protezione e sicurezza dei dati, costituisce adattamento del testo dell'articolo 9, n. 5 del progetto "congelato" di convenzione. Articolo 25 - Campo di applicazione territoriale Scopo di questo articolo è far coincidere la sfera di applicazione territoriale del regolamento con quella della convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, poiché, di norma, il campo di applicazione territoriale del trattato è più grande di quello indicato dall'articolo 19 della convenzione di Dublino. Di conseguenza, l'applicazione del regolamento della Francia si limita al territorio europeo della Repubblica francese, escludendone i dipartimenti d'Oltremare che, ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2 TEC, sono soggetti alla normativa emanata in forza del primo pilastro. Per i motivi esposti ai punti 2.2 e 4.3 della presente relazione, il progetto di regolamento non contiene disposizioni sull'applicazione territoriale in relazione al Regno Unito mentre il testo del progetto "congelato" di convenzione ne prevedeva una. Articolo 26 - Entrata in vigore e decorrenza dell'efficacia PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 599PC0260.1 Questo articolo dispone che il regolamento entra in vigore il giorno in cui è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, data a decorrere dalla quale gli Stati membri sono tenuti ad osservare le sue disposizioni. In considerazione però dei preparativi tecnici necessari per attivare il sistema Eurodac, non è possibile prevedere che l'entrata in vigore del regolamento sia contestuale all'acquisto dell'efficacia. Questa circostanza deve essere chiaramente specificata nel testo del regolamento, mentre ciò non era necessario nel testo della già ricordata convenzione "congelata": in essa si era previsto di procedere ai necessari preparativi tecnici nel tempo occorrente agli Stati membri per completare il procedimento di ratificazione. L'articolo in commento prevede pertanto un meccanismo di notificazione in base al quale la Commissione pubblicherà nella Gazzetta ufficiale la data in cui il regolamento prenderà effetto e Eurodac inizierà l'attività; la data in questione sarà pubblicata non appena ciascuno Stato membro le abbia notificato di avere preso le disposizioni tecniche necessarie e non appena l'unità centrale sia in grado di iniziare l'attività. Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che istituisce il sistema "Eurodac" per il confronto delle impronte digitali dei richiedenti asilo e di taluni altri stranieri IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 63, punto 1, lettera a), vista la proposta della Commissione (3), (3) GU C visto il parere del Parlamento europeo (4), (4) GU C considerando quanto segue: (1) gli Stati membri hanno concluso la convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee (5), firmata a Dublino il 15 giugno 1990 (in prosieguo: "la convenzione di Dublino"); (5) GU C 254 del 19.8.1997, pag. 1. (2) ai fini dell'applicazione della convenzione di Dublino è necessario determinare l'identità dei richiedenti asilo e delle persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare delle frontiere esterne della Comunità; è inoltre auspicabile, ai fini di un'efficace applicazione della convenzione di Dublino, ed in particolare dell'articolo 10, paragrafo 1, lettere c) ed e), consentire a ciascuno Stato membro di accertare se uno straniero trovato illegalmente presente sul suo territorio abbia presentato domanda di asilo in un altro Stato membro; (3) le impronte digitali costituendo un elemento importante per la determinazione dell'identità esatta di tali persone, occorre istituire un sistema per il confronto delle loro impronte digitali; (4) a tal fine, è necessario istituire un sistema, da denominarsi "Eurodac", consistente in un'unità centrale che opererà presso la Commissione europea e che gestirà una banca dati centrale informatizzata di impronte digitali, e creare gli occorrenti mezzi telematici per le trasmissioni tra gli Stati membri e la banca dati centrale; (5) è altresì necessario disporre che gli Stati membri rilevino rapidamente le impronte digitali di tutti i richiedenti asilo e di tutti gli stranieri che vengano fermati in relazione all'attraversamento irregolare di una frontiera esterna della Comunità, qualora costoro abbiano compiuto almeno 14 anni; (6) è necessario dettare disposizioni precise in ordine alla trasmissione all'unità centrale dei dati relativi a tali impronte digitali, alla registrazione, nella banca dati centrale, dei dati suddetti e di altri dati pertinenti, alla loro memorizzazione, al loro confronto con altri dati relativi a impronte digitali, nonché in ordine alla trasmissione dei risultati di tali confronti e al congelamento ed alla cancellazione dei dati registrati; dette disposizioni possono differire ed essere specificamente adattate per quanto riguarda altre categorie di stranieri; (7) gli stranieri che hanno presentato domanda di asilo in uno Stato membro possono avere la possibilità di chiedere asilo per vari anni ancora in un altro Stato membro; pertanto, il periodo massimo durante il quale le impronte digitali devono essere conservate dall'unità centrale dovrebbe essere piuttosto lungo; stante il fatto che la maggior parte degli stranieri, dopo aver soggiornato nella Comunità per 10 anni, avranno ottenuto uno statuto giuridico definito ovvero avranno persino acquisito la cittadinanza dell'Unione al termine di tale periodo, si ritiene generalmente che 10 anni costituiscano un periodo ragionevole per la conservazione dei dati delle impronte digitali; (8) il periodo di conservazione deve essere ridotto in talune particolari situazioni in cui non vi sia necessità di conservare i dati dattiloscopici così a lungo; i dati dattiloscopici degli stranieri devono essere cancellati non appena essi acquisiscano la cittadinanza dell'Unione; (9) è necessario precisare chiaramente le competenze rispettive della Commissione e degli Stati membri nei riguardi dell'unità centrale per quanto concerne l'utilizzazione, la sicurezza, l'accesso e la rettifica dei dati registrati; (10) mentre la responsabilità extracontrattuale della Comunità in relazione alle attività del sistema Eurodac sarà disciplinata dalle pertinenti disposizioni del trattato, è necessario dettare regole specifiche per la responsabilità extracontrattuale degli Stati membri in relazione al funzionamento del sistema; (11) la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (6) deve applicarsi al trattamento dei dati personali effettuato dagli Stati membri nel contesto del sistema Eurodac; (6) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. (12) conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità enunciati all'articolo 5 del trattato, l'obiettivo del presente regolamento, cioè l'istituzione presso la Commissione di un sistema per il confronto di dati dattiloscopici, come supporto per l'attuazione della politica di asilo della Comunità, non può, per sua stessa natura, essere adeguatamente realizzato dagli Stati membri ed è pertanto meglio realizzabile a livello comunitario; le disposizioni del presente regolamento si limitano al minimo richiesto per perseguire detto obiettivo e non vanno al di là di quanto necessario a tale scopo; (13) in forza dell'articolo 286 del trattato, la direttiva 95/46/CE si applica altresì alle istituzioni e agli organi della Comunità; poiché l'unità centrale è istituita presso la Commissione, la suddetta direttiva si applica al trattamento dei dati personali effettuato dall'unità centrale; (14) i principi sanciti dalla direttiva 95/46/CE in tema di protezione dei diritti e delle libertà delle persone fisiche, e in particolare il loro diritto alla tutela della vita privata con riguardo al trattamento dei dati personali deve essere rafforzato o chiarito, in particolare in rapporto al alcuni settori; (15) è opportuno controllare e valutare l'attività di Eurodac; (16) gli Stati membri devono istituire un sistema di sanzioni in caso di violazione delle disposizioni del presente regolamento; (17) è opportuno far coincidere l'ambito di applicazione territoriale del regolamento con quello della convenzione di Dublino del 15 giugno 1990; (18) il presente regolamento deve entrare in vigore il giorno di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, al fine di fornire la base giuridica delle disposizioni di attuazione necessarie, in vista di una rapida applicazione del regolamento stesso, affinché gli Stati membri e la Commissione pervengano ai richiesti accordi tecnici; la Commissione deve pertanto essere incaricata di verificare la sussistenza di tali condizioni, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capo I - Disposizioni generali Articolo 1 Finalità di "Eurodac" 1. È istituito un sistema denominato "Eurodac" allo scopo di concorrere alla determinazione dello Stato membro competente, ai sensi della convenzione di Dublino, per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno Stato membro e allo scopo di facilitare per altri aspetti l'applicazione di tale convenzione secondo le disposizioni del presente regolamento. 2. Eurodac consiste: (a) dell'unità centrale di cui all'articolo 3, (b) di una banca dati centrale informatizzata, nella quale vengono trattati i dati menzionati all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 8, paragrafo 2 e all'articolo 11, paragrafo 2, ai fini del confronto delle impronte digitali dei richiedenti asilo e di taluni altri stranieri, (c) di mezzi di trasmissione dei dati tra gli Stati membri e la banca dati centrale. Le norme che disciplinano Eurodac si applicano anche alle operazioni effettuate dagli Stati membri dal momento della trasmissione dei dati all'unità centrale fino all'utilizzazione dei risultati del confronto. 3. Ferma restando la facoltà dello Stato membro d'origine di utilizzare i dati destinati a Eurodac in banche dati istituite ai sensi della propria legislazione nazionale, le impronte digitali e altri dati personali possono essere trattati in Eurodac solo per gli scopi di cui all'articolo 15, paragrafo 1 della convenzione di Dublino. Articolo 2 Definizioni 1. Ai fini del presente regolamento si intende per: (a) "Convenzione di Dublino", la convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee, firmata a Dublino il 15 giugno 1990; (b) "richiedente asilo", il cittadino di un paese terzo che ha presentato o a nome del quale è stata presentata una domanda di asilo; (c) "dati personali", qualsiasi informazione concernente una persona fisica identificata o identificabile ("persona interessata"); si considera identificabile la persona che può essere identificata, direttamente o indirettamente, in particolare mediante riferimento ad un numero di identificazione o ad uno o più elementi specifici caratteristici della sua identità fisica, fisiologica, psichica, economica, culturale o sociale; (d) "trattamento di dati personali" ("trattamento"), qualsiasi operazione o insieme di operazioni compiute con o senza l'ausilio di processi automatizzati e applicate a dati personali, come la raccolta, la registrazione, l'organizzazione, la conservazione, l'elaborazione o la modifica, l'estrazione, la consultazione, l'impiego, la comunicazione mediante trasmissione, diffusione o qualsiasi altra forma di messa a disposizione, il raffronto o l'interconnessione, nonché il congelamento, la cancellazione o la distruzione; (e) "trasmissione dei dati": (i) la comunicazione dei dati di carattere personale dagli Stati membri all'unità centrale affinché siano registrati nella banca dati centrale e la comunicazione agli Stati membri dei risultati del confronto effettuato dall'unità centrale, nonché (ii) la registrazione dei dati di carattere personale effettuata direttamente dagli Stati membri nella banca dati centrale e la comunicazione diretta a detti Stati membri dei risultati del confronto; (f) "Stato membro d'origine": (i) in relazione ai richiedenti asilo o alle persone di cui all'articolo 11 lo Stato membro che trasmette i dati personali all'unità centrale e che riceve i risultati del confronto, (ii) in relazione alle persone di cui all'articolo 8, lo Stato membro che comunica dati all'unità centrale.; (g) "rifugiato", la persona cui è stato riconosciuto lo statuto di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967. 2. Salvo diverse disposizioni, i termini definiti nell'articolo 1 della convenzione di Dublino hanno lo stesso significato nella presente convenzione. Articolo 3 Unità centrale 1. È istituita presso la Commissione un'unità centrale alla quale è affidato il compito di gestire la banca dati centrale in cui sono registrate le impronte digitali dei richiedenti asilo per conto degli Stati membri. L'unità centrale è dotata di un sistema informatizzato per il riconoscimento delle impronte digitali. 2. I dati riguardanti i richiedenti asilo, le persone di cui all'articolo 8 e le persone di cui all'articolo 11 sono trattati dall'unità centrale per conto dello Stato membro d'origine. 3. Nell'osservanza della procedura di cui all'articolo 22, l'unità centrale può essere incaricata di svolgere lavori statistici sulla scorta dei dati trattati nell'unità centrale. Capo II - I richiedenti asilo Articolo 4 Rilevamento, trasmissione e confronto dei dati 1. Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento delle impronte digitali per ogni richiedente asilo di età non inferiore a 14 anni e trasmette sollecitamente all'unità centrale i dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettere da a) a f). La procedura di tale rilevamento è stabilita in conformità alle prassi nazionali dello Stato membro interessato. 2. I dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1 sono registrati immediatamente nella banca dati centrale dall'unità centrale oppure direttamente dallo Stato membro di origine, se e in quanto siano soddisfatte le condizioni tecniche necessarie a tal fine. 3. I dati dattiloscopici di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera b) trasmessi da ogni Stato membro sono confrontati dall'unità centrale con i dati dattiloscopici trasmessi da altri Stati membri e già conservati nella banca dati centrale. 4. L'unità centrale provvede affinché, a richiesta di uno Stato membro, il confronto di cui al paragrafo 3 venga effettuato con i dati dattiloscopici trasmessi precedentemente dallo stesso Stato membro, oltre che con i dati trasmessi dagli altri Stati membri. 5. L'unità centrale comunica senza indugio i risultati del confronto allo Stato membro d'origine, unitamente ai dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, relativi a impronte digitali che, a parere dell'unità centrale, sono così simili da potersi considerare corrispondenti alle impronte digitali trasmesse dallo Stato membro in questione. I risultati del confronto possono essere trasmessi direttamente allo Stato membro d'origine purché siano soddisfatte le condizioni tecniche necessarie a tal fine. 6. I risultati del confronto sono immediatamente controllati nello Stato membro d'origine. L'identificazione definitiva è effettuata dallo Stato membro d'origine in collaborazione con gli Stati membri interessati, a norma dell'articolo 15 della convenzione di Dublino. Le informazioni pervenute dall'unità centrale in merito a eventuali dati incongruenti o a dati ritenuti inattendibili sono cancellati dallo Stato membro d'origine non appena ne sia stata accertata l'incongruenza o l'inattendibilità. 7. Le disposizioni necessarie per l'attuazione dei paragrafi 1-6 del presente articolo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 22. Articolo 5 Registrazione dei dati 1. Presso la banca dati centrale vengono registrati unicamente i seguenti dati: (a) Stato membro d'origine, luogo e giorno in cui è stata presentata la domanda di asilo; (b) impronte digitali; (c) sesso; (d) numero di riferimento assegnato dallo Stato membro d'origine; (e) data del rilevamento delle impronte digitali; (f) data di trasmissione dei dati all'unità centrale; (g) data di inserimento dei dati nella banca dati centrale; (h) particolari relativi ai destinatari dei dati trasmessi e la data o le date di trasmissione. 2. Dopo la registrazione dei dati nella banca dati centrale, l'unità centrale distrugge i supporti utilizzati per la trasmissione, a meno che lo Stato membro d'origine non ne chieda la restituzione. Articolo 6 Conservazione dei dati Ciascuna serie di dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1 viene conservata presso la banca dati centrale per dieci anni, decorrenti dalla data alla quale le impronte digitali sono state rilevate. Decorso tale termine l'unità centrale cancella automaticamente i dati nella banca dati centrale. Articolo 7 Cancellazione anticipata dei dati I dati riguardanti persone che hanno acquisito la cittadinanza di uno Stato membro sono cancellati dalla banca dati centrale, in conformità all'articolo 15, paragrafo 3, non appena lo Stato membro d'origine viene a conoscenza che gli interessati hanno acquisito la cittadinanza dell'Unione. Capo III - Stranieri fermati in relazione all'attraversamento irregolare di una frontiera estera Articolo 8 Rilevamento e comunicazione di dati dattiloscopici 1. Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento delle impronte digitali degli stranieri di età non inferiore a quattordici anni, fermati dalle competenti autorità di controllo in relazione all'attraversamento irregolare via terra, mare o aria della propria frontiera, in provenienza da un paese terzo e che non siano stati respinti. 2. Lo Stato membro interessato trasmette sollecitamente all'unità centrale i dati seguenti relativi agli stranieri di cui al paragrafo 1: (a) Stato membro d'origine; (b) impronte digitali; (c) sesso; (d) numero di riferimento assegnato dallo Stato membro d'origine; (e) data di rilevamento delle impronte digitali; (f) data alla quale i dati sono stati comunicati all'unità centrale. Articolo 9 Registrazione dei dati 1. Sono registrati nella banca dati centrale i dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1 e all'articolo 8, paragrafo 2. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 3, i dati comunicati all'unità centrale ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2 sono registrati all'unico scopo di confrontarli con i dati relativi ai richiedenti asilo trasmessi successivamente alla stessa unità centrale. L'unità centrale non confronta i dati comunicatile ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2 con dati già registrati nella banca dati centrale né con i dati che le vengono successivamente comunicati ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2. 2. Si applicano le procedure di cui all'articolo 4, paragrafi 1-6, all'articolo 5, paragrafo 2, nonché le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 7. Articolo 10 Conservazione dei dati 1. Ciascuna serie di dati riguardanti gli stranieri di cui all'articolo 8, paragrafo 1, viene conservata nella banca dati centrale per due anni, decorrenti dalla rilevazione delle loro impronte digitali. Decorso tale termine, l'unità centrale cancella automaticamente i dati dalla banca dati centrale. 2. I dati relativi agli stranieri di cui all'articolo 8 sono cancellati immediatamente dalla banca dati centrale, in conformità all'articolo 15, paragrafo 3, se lo Stato membro d'origine, prima che scada il termine di due anni di cui al paragrafo 1, viene a conoscenza di una delle seguenti circostanze: a) allo straniero è stato rilasciato un permesso di soggiorno valido; b) lo straniero ha lasciato il territorio degli Stati membri; c) lo straniero ha acquisito la cittadinanza dell'Unione. Capo IV - Stranieri illegalmente presenti in uno stato membro Articolo 11 Confronto delle impronte digitali 1. Al fine di stabilire se uno straniero illegalmente presente nel proprio territorio abbia precedentemente presentato una domanda d'asilo in un altro Stato membro, ciascuno Stato membro può comunicare all'unità centrale le impronte digitali eventualmente rilevate di tale straniero, purché di età non inferiore a 14 anni. Di norma, la verifica dell'avvenuta presentazione di una domanda d'asilo in un altro Stato membro ha luogo quando: (a) lo straniero dichiara di avere inoltrato una domanda d'asilo, ma non indica lo Stato membro in cui l'ha presentata; (b) lo straniero non chiede l'asilo ma rifiuta di essere rimpatriato nel suo paese di origine affermando che vi si troverebbe in pericolo; (c) lo straniero cerca di evitare l'allontanamento con altri mezzi, rifiutandosi di cooperare alla propria identificazione, in particolare non esibendo alcun documento di identità oppure esibendo documenti falsi. 2. Le impronte digitali dello straniero di cui al paragrafo 1 sono comunicate all'unità centrale esclusivamente ai fini del confronto con le impronte digitali di richiedenti asilo trasmesse da altri Stati membri e già registrate nella banca dati centrale. Le impronte di detto straniero non sono conservate nella banca dati centrale né sono confrontate con i dati comunicati all'unità centrale ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2. 3. Si applicano le procedure di cui all'articolo 4, paragrafi 1-6, nonché le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 7. 4. L'unità centrale distrugge le impronte digitali comunicatele ai sensi del paragrafo 1 non appena i risultati del confronto sono stati comunicati allo Stato membro d'origine. Capo V - Rifugiati riconosciuti Articolo 12 Congelamento dei dati 1. I dati riguardanti persone riconosciute e ammesse come rifugiati in uno Stato membro, sono congelati nella banca dati centrale. Il congelamento è effettuato dall'unità centrale dietro istruzione dello Stato membro d'origine. 2. Cinque anni dopo l'avvio dell'attività di Eurodac, sulla base di statistiche attendibili elaborate dall'unità centrale sulle persone che hanno presentato una domanda d'asilo in uno Stato membro dopo essere state riconosciute e ammesse come rifugiati in un altro Stato membro, viene adottata una decisione col procedimento di cui all'articolo 67 del trattato, in merito all'opportunità che i dati relativi alle persone riconosciute e ammesse come rifugiati in uno Stato membro: (a) siano sbloccati e conservati ai sensi dell'articolo 6, ai fini del confronto previsto dall'articolo 4, paragrafo 3, ovvero (b) siano cancellati non appena la persona sia stata riconosciuta e ammessa come rifugiato. Nel caso di cui al primo comma, lettera a), i dati congelati ai sensi del paragrafo 1 sono sbloccati e cessa di applicarsi la procedura di cui a detto paragrafo 1. Nel caso di cui al primo comma, lettera b): (a) i dati che sono stati congelati ai sensi del paragrafo 1 sono immediatamente cancellati dall'unità centrale; (b) i dati relativi a persone successivamente riconosciute e ammesse come rifugiati sono cancellati in conformità all'articolo 15, paragrafo 3, non appena lo Stato membro d'origine viene a conoscenza che l'interessato è stato riconosciuto ed ammesso come rifugiato in uno Stato membro. 3. Le disposizioni di attuazione relative all'elaborazione delle statistiche di cui al paragrafo 2 sono adottate con la procedura di cui all'articolo 22. Capo VI - Utilizzazione e protezione dei dati, sicurezza e responsabilità Articolo 13 Responsabilità in materia di utilizzazione dei dati 1. Lo Stato membro d'origine è tenuto a garantire: (a) la legalità del rilevamento delle impronte digitali; (b) la legalità della trasmissione all'unità centrale delle impronte digitali e degli altri dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 8, paragrafo 2 e all'articolo 11, paragrafo 2; (c) l'esattezza e l'attualità dei dati al momento della trasmissione all'unità centrale; (d) ferma restando la responsabilità della Commissione, la legalità della registrazione, della conservazione, della rettifica e della cancellazione dei dati nella base centrale; (e) la legalità dell'utilizzazione dei risultati del confronto delle impronte digitali trasmessi dall'unità centrale. 2. In conformità dell'articolo 14 lo Stato membro d'origine garantisce la sicurezza dei dati prima e durante la trasmissione all'unità centrale, nonché la sicurezza dei dati che esso riceve da quest'ultima. 3. Lo Stato membro d'origine è responsabile dell'identificazione definitiva dei dati ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 6. 4. La Commissione provvede affinché l'unità centrale operi in conformità delle disposizioni del presente regolamento e delle relative disposizioni di attuazione. In particolare, la Commissione: (a) adotta le misure necessarie affinché le persone che lavorano nell'unità centrale non usino i dati registrati presso la banca dati centrale per scopi diversi da quelli di Eurodac, quali definiti all'articolo 1, paragrafo 1. (b) garantisce che le persone che lavorano nell'unità centrale soddisfino tutte le richieste fatte dagli Stati membri in conformità del presente regolamento per quanto concerne la registrazione, il confronto, la rettifica e la cancellazione dei dati di cui sono responsabili; (c) adotta le misure necessarie per garantire la sicurezza dell'unità centrale in conformità dell'articolo 14; (d) fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 20 e i poteri dell'organo di controllo indipendente che sarà istituito ai sensi dell'articolo 286, paragrafo 2 del trattato CE, garantisce che solo le persone autorizzate a lavorare nell'unità centrale abbiano accesso ai dati registrati presso la banca dati centrale. La Commissione comunica al Parlamento europeo e al Consiglio le misure adottate ai sensi del primo comma. Articolo 14 Sicurezza 1. Lo Stato membro d'origine adotta le misure necessarie per: (a) vietare alle persone non autorizzate l'accesso alle installazioni nazionali in cui vengono effettuate le operazioni che spettano allo Stato membro in relazione alle finalità di Eurodac; (b) impedire la lettura, la duplicazione, la modificazione o la cancellazione dei dati e dei supporti dei dati di Eurodac da parte di persone non autorizzate; (c) garantire che sia possibile verificare e stabilire a posteriori quali dati siano stati registrati nell'Eurodac, quando e da chi; (d) impedire la registrazione non autorizzata di dati in Eurodac, nonché qualsiasi modifica o cancellazione non autorizzata di dati registrati; (e) garantire che le persone autorizzate all'uso di Eurodac accedano soltanto ai dati di loro competenza; (f) garantire che sia possibile verificare e stabilire a quali autorità possano essere trasmessi i dati registrati in Eurodac mediante gli appositi dispositivi di trasmissione; (g) impedire la lettura, la duplicazione, la rettifica o la cancellazione non autorizzate di dati, sia durante la trasmissione diretta alla banca dati centrale o in provenienza da essa, sia durante il trasporto dei loro supporti all'unità centrale o in provenienza da essa. 2. La Commissione è responsabile dell'applicazione delle misure di cui al paragrafo 1 al funzionamento dell'unità centrale. Articolo 15 Accesso ai dati registrati in Eurodac e loro rettifica o cancellazione 1. Lo Stato membro d'origine può accedere ai dati da esso trasmessi o comunicati che sono registrati nella banca dati centrale, conformemente alle disposizioni del presente regolamento. Nessuno Stato membro può consultare i dati trasmessi da un altro Stato membro né può ricevere tali dati, ad eccezione di quelli risultanti dal confronto di cui all'articolo 4, paragrafo 5. 2. Le autorità degli Stati membri che hanno accesso ai dati registrati nella banca dati centrale ai sensi del paragrafo 1 sono designate da ciascuno Stato membro. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione l'elenco di dette autorità. 3. Fatte salve le cancellazioni effettuate in applicazione dell'articolo 6, dell'articolo 10, paragrafo 1 e dell'articolo 12, paragrafo 2, terzo comma, lettera a), soltanto lo Stato membro d'origine ha il diritto di modificare i dati che ha trasmesso all'unità centrale, rettificandoli o integrandoli, ovvero di cancellarli. Qualora registri direttamente i dati nella banca dati centrale, lo Stato membro d'origine può provvedere direttamente a modificarli o cancellarli. Se lo Stato membro d'origine non registra direttamente i dati nella banca dati centrale, l'unità centrale li modifica o li cancella su richiesta dello stesso Stato membro. 4. Se uno Stato membro o l'unità centrale dispone di indizi indicanti che dati registrati nella banca dati centrale sono di fatto inesatti, ne avvisa quanto prima lo Stato membro d'origine. Se uno Stato membro dispone di indizi indicanti che nella banca dati centrale sono stati registrati dati in modo non conforme al presente regolamento, ne avvisa quanto prima lo Stato membro d'origine. Quest'ultimo controlla i dati in questione e, ove necessario, li modifica o cancella senza indugio. Articolo 16 Conservazione delle registrazioni da parte dell'unità centrale 1. L'unità centrale conserva le registrazioni di tutte le operazioni di trattamento dei dati avvenute nell'unità centrale. Le registrazioni devono indicare lo scopo dell'accesso, la data, la durata, i dati trasmessi, i dati impiegati per l'interrogazione e il nome dell'unità che ha immesso o estratto i dati, nonché le persone responsabili. 2. Le registrazioni possono essere utilizzate esclusivamente per controllare, a fini di protezione dei dati, l'ammissibilità del trattamento dei dati, nonché per garantire la sicurezza dei dati ai sensi dell'articolo 14. Le registrazioni sono protette da adeguate misure contro l'accesso non autorizzato e sono cancellate dopo un anno, a meno che non siano necessarie per procedure di controllo già avviate. Articolo 17 Risarcimento dei danni 1. Le persone e gli Stati membri che hanno subito un danno fisico o morale in conseguenza di un trattamento illecito di dati o di qualsiasi altro atto incompatibile con le disposizioni del presente regolamento hanno diritto di ottenere un risarcimento dallo Stato membro responsabile del pregiudizio. Lo Stato membro può essere in tutto o in parte esonerato da tale responsabilità se prova che l'evento dannoso non gli è imputabile. 2. Ogni Stato membro è responsabile per i danni causati alla banca dati centrale in caso di inosservanza da parte sua degli obblighi derivanti dal presente regolamento, tranne nel caso e nei limiti in cui la Commissione abbia omesso di adottare le misure idonee ad evitare i danni o minimizzarne gli effetti. 3. Le azioni proposte contro uno Stato membro per il risarcimento dei danni di cui ai paragrafi 1 e 2 sono disciplinate dalle leggi dello Stato membro convenuto. Articolo 18 Diritti delle persone interessate 1. Quando procede al rilevamento delle impronte digitali di una persona soggetta al presente regolamento lo Stato membro d'origine provvede a informarla: (a) delle finalità del rilevamento delle sue impronte digitali; (b) della trasmissione o comunicazione all'unità centrale di dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 8, paragrafo 2, o all'articolo 11, paragrafo 2; (c) dell'esistenza di un obbligo di rilevare le sue impronte digitali, se applicabile; (d) dell'esistenza di un diritto di accesso ai dati che la riguardano e di un diritto di rettifica di tali dati. 2. In ogni Stato membro le persone interessate hanno diritto di esercitare i diritti di cui all'articolo 12 della direttiva 95/46/CE, conformemente alle leggi, ai regolamenti e alle procedure di tale Stato. Agli interessati sono comunicati i dati che li riguardano registrati nella banca dati centrale e dello Stato membro che li ha trasmessi all'unità centrale, fermo restando l'obbligo di fornire altre informazioni ai sensi dell'articolo 12, lettera a) della direttiva 95/46/CE. L'accesso ai dati