1.INTRODUZIONE

La cooperazione attiva con i paesi terzi è un elemento fondamentale della gestione europea integrata delle frontiere. Dall'introduzione del regolamento del 2016 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea, ora abrogato, l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera ("Agenzia"), comunemente nota come Frontex, è autorizzata a dispiegare squadre con poteri esecutivi nei paesi terzi vicini all'Unione europea previa conclusione di un accordo sullo status, vale a dire un accordo internazionale tra l'Unione europea e il paese terzo, negoziato, firmato e concluso a norma dell'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Nel 2016 la Commissione ha adottato un modello di accordo sullo status basato sul regolamento (UE) 2016/1624 e utilizzato come riferimento per i negoziati con l'Albania, la Bosnia-Erzegovina, la Macedonia del Nord, il Montenegro e la Serbia. Ad oggi, gli accordi sullo status con la Serbia, l'Albania e il Montenegro sono stati conclusi e in questi tre paesi sono state avviate con successo operazioni congiunte. Gli accordi sullo status con la Macedonia del Nord e la Bosnia-Erzegovina sono stati siglati ma sono in attesa di una stesura definitiva.

Nel 2019 il mandato di Frontex è stato ulteriormente ampliato con il regolamento (UE) 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea ("regolamento"). Il regolamento ha ampliato i compiti dell'Agenzia e il numero di potenziali partner per gli accordi sullo status. In particolare, l'Agenzia può ora dispiegare membri delle squadre con poteri esecutivi in qualsiasi paese terzo, purché il dispiegamento contribuisca all'efficace attuazione della gestione europea integrata delle frontiere; in altri termini, il dispiegamento non è più limitato ai paesi terzi confinanti con l'Unione europea. Come in precedenza, occorre concludere un accordo sullo status quando è previsto il dispiegamento in un paese terzo di membri delle squadre con poteri esecutivi.

La presente comunicazione stabilisce il modello di accordo sullo status previsto dall'articolo 76, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/1896. Si tratta di una versione aggiornata del modello adottato nel 2016 che, oltre ad includere le novità introdotte dal regolamento (UE) 2019/1896, in particolare il rafforzamento della protezione dei diritti fondamentali e dei dati personali, attinge anche all'esperienza acquisita nella negoziazione degli accordi di status già conclusi.

2.Cooperazione con i paesi terzi nel quadro del regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea

Nelle sue conclusioni del 28 giugno 2018 il Consiglio europeo ha invitato a intensificare ulteriormente il ruolo di sostegno svolto dall'Agenzia per quanto riguarda la garanzia del controllo efficace delle frontiere esterne dell'Unione europea, anche in cooperazione con i paesi terzi, attraverso maggiori risorse e un mandato rafforzato.

Una cooperazione permanente e ben strutturata con i paesi terzi è un fattore fondamentale per il conseguimento degli obiettivi della gestione europea integrata delle frontiere. Il regolamento individua nella "cooperazione con i paesi terzi nei settori contemplati [dallo stesso], con particolare attenzione ai paesi del vicinato e ai paesi terzi che sono stati individuati tramite un'analisi dei rischi come paesi di origine e/o di transito dell'immigrazione illegale" uno degli elementi della gestione europea integrata delle frontiere. Tale cooperazione dovrebbe servire a promuovere le norme europee in materia di gestione delle frontiere e di rimpatrio, a scambiare informazioni e analisi dei rischi, a facilitare l'attuazione dei rimpatri al fine di aumentarne l'efficienza e a sostenere i paesi terzi nel settore della gestione delle frontiere e della migrazione, anche mediante l'impiego del corpo permanente, qualora tale sostegno sia necessario per proteggere le frontiere esterne e l'efficace gestione della politica dell'Unione in materia di migrazione.

L'Agenzia è chiamata a cooperare con i paesi terzi negli ambiti disciplinati dal regolamento, ad assisterli nel contesto della cooperazione tecnica e operativa tra di essi in relazione a talune questioni, ad assisterli nella formazione delle autorità competenti per la gestione delle frontiere e a fornire loro assistenza a supporto delle operazioni di ricerca e soccorso per le persone in pericolo in mare. Il regolamento consente l'impiego di membri del corpo permanente dell'Agenzia per operazioni congiunte, interventi rapidi alle frontiere, interventi di rimpatrio o altre attività operative pertinenti nei paesi terzi (previa autorizzazione del paese terzo interessato). Esso autorizza esplicitamente l'Agenzia a cooperare con le autorità dei paesi terzi competenti per la gestione delle frontiere "nella misura necessaria per l'espletamento dei suoi compiti".

L'Agenzia è tenuta a informare il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione in merito alle attività espletate in cooperazione con le autorità di paesi terzi e a fornire informazioni dettagliate riguardo alla conformità di tali attività ai diritti fondamentali. L'Agenzia è inoltre obbligata a includere nelle sue relazioni annuali una valutazione della cooperazione con i paesi terzi nonché a rendere pubblici i suoi accordi, accordi di lavoro, progetti pilota e progetti di assistenza tecnica con i paesi terzi.

Qualora la cooperazione tra l'Agenzia e un paese terzo richieda l'invio in tale paese di squadre per la gestione delle frontiere che eserciteranno poteri esecutivi, il regolamento prevede la conclusione di un accordo sullo status tra l'Unione e il paese terzo in questione. Le squadre per la gestione delle frontiere sono composte da membri del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e possono essere inviate negli Stati membri, alle frontiere esterne e nel territorio di paesi terzi durante operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere (denominati collettivamente "attività operative" nel modello di accordo sullo status). Ogni accordo sullo status può fungere da quadro di riferimento per lo svolgimento di molteplici attività operative.

In particolare, ogniqualvolta raccomandi al Consiglio di autorizzarla a negoziare un accordo sullo status con un paese terzo, la Commissione deve valutare la situazione dei diritti fondamentali nel paese terzo in relazione ai settori contemplati dall'accordo e informarne il Parlamento europeo.

L'Agenzia può anche agire nel quadro di un accordo di lavoro concluso con le autorità competenti del paese terzo su questioni relative alla gestione della cooperazione operativa.

Qualsiasi operazione dell'Agenzia nel territorio di un paese terzo deve essere inclusa nel programma di lavoro annuale adottato dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia ed essere effettuata sulla base di un piano operativo concordato fra l'Agenzia e le autorità competenti del paese terzo e in consultazione con gli Stati membri partecipanti. Nel caso in cui uno o più Stati membri siano situati in prossimità del paese terzo o siano confinanti con l'area operativa del paese terzo, il piano operativo e le relative modifiche sono subordinati all'accordo di tale Stato membro o di tali Stati membri.

Per quanto riguarda il rimpatrio, il regolamento consente all'Agenzia di i) fornire assistenza in tutte le fasi della procedura di rimpatrio (senza entrare nel merito delle decisioni di rimpatrio, che restano di esclusiva responsabilità degli Stati membri); ii) concorrere al coordinamento e all'organizzazione delle operazioni di rimpatrio; iii) fornire sostegno tecnico e operativo per adempiere all'obbligo di rimpatriare le persone soggette a espulsione; e iv) fornire sostegno tecnico e operativo in relazione alle operazioni e agli interventi di rimpatrio. Il regolamento non contempla l'impiego operativo di squadre diverse dalle squadre per la gestione delle frontiere nei paesi terzi e non prevede l'esercizio di poteri esecutivi in un paese terzo da parte dei membri del corpo permanente nell'ambito dei rimpatri. Un accordo sullo status non costituirebbe pertanto lo strumento adeguato tramite il quale organizzare le operazioni di rimpatrio.

3.Modello di accordo sullo status

Il regolamento prevede che la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, dell'Agenzia, dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali e del Garante europeo della protezione dei dati, rediga un modello di accordo sullo status in relazione alle attività condotte sul territorio di paesi terzi. Il modello di accordo sullo status deve stabilire, in particolare, l'ambito dell'attività operativa, disposizioni in materia di responsabilità civile e penale e i compiti e le competenze dei membri delle squadre, le misure relative all'istituzione di un ufficio antenna e le misure concrete relative al rispetto dei diritti fondamentali.

Il modello contiene di conseguenza le seguenti disposizioni specifiche:

-l'articolo 1 stabilisce l'ambito di applicazione dell'accordo sullo status, nel quale rientrano tutti gli aspetti necessari per il dispiegamento nel territorio del paese terzo interessato di squadre per la gestione delle frontiere con poteri esecutivi attinte dal corpo permanente;

-l'articolo 2 elenca le definizioni dei principali termini utilizzati nel modello (si noti che, a differenza del modello, in cui le definizioni contengono riferimenti alle disposizioni pertinenti della normativa dell'Unione, nella prassi consolidata gli accordi sullo status con i paesi terzi riprendono la formulazione di tali disposizioni anziché i riferimenti alle stesse);