COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 23.3.2020 COM(2020) 110 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione 2013-2018 sulla situazione finanziaria del regime di assicurazione contro la disoccupazione a favore degli ex agenti temporanei o contrattuali e degli assistenti parlamentari che si trovino senza impiego dopo la cessazione dal servizio presso un'istituzione dell'Unione europea



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione 2013-2018 sulla situazione finanziaria del regime di assicurazione contro la disoccupazione a favore degli ex agenti temporanei o contrattuali e degli assistenti parlamentari che si trovino senza impiego dopo la cessazione dal servizio presso un'istituzione dell'Unione europea SINTESI Conformemente al regime applicabile agli altri agenti (RAA), l'indennità di disoccupazione dell'UE è destinata agli ex agenti contrattuali (AC), agli assistenti parlamentari accreditati (APA) e agli agenti temporanei (AT) che si trovino senza impiego contro la loro volontà (sono esclusi, ad esempio, gli agenti dimissionari) dopo la cessazione dal servizio presso un'istituzione dell'Unione europea. Tale indennità è complementare all'eventuale indennità di disoccupazione nazionale percepita dall'ex agente. Queste indennità sono prelevate dal fondo speciale per la disoccupazione, finanziato da un lato dai contributi degli agenti coperti dal RAA potenzialmente beneficiari e dall'altro da quelli del datore di lavoro dei suddetti agenti. Le condizioni per usufruire di quest'indennità, così come le categorie di beneficiari e le aliquote contributive hanno subito sostanziali modifiche a seguito delle ultime riforme statutarie, con conseguenze soprattutto per la tesoreria del fondo. La riforma dello statuto dei funzionari e del RAA dell'Unione europea, entrata in vigore il 1° maggio 2004, ha introdotto nel RAA una nuova categoria di agenti assunti con contratto (il cosiddetto agente contrattuale - AC) e nuove norme relative al finanziamento del fondo di disoccupazione. Conformemente al regolamento (CE) n. 160/2009 del Consiglio, del 23 febbraio 2009, che modifica il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee, ora anche gli APA sono coperti dal fondo di disoccupazione. La riforma dello statuto dei funzionari e del RAA dell'Unione europea, entrata in vigore il 1° gennaio 2014, ha modificato la durata massima dei contratti di assunzione degli AC assunti a norma dell'articolo 3 ter, del RAA (di seguito "AC 3 ter"), durata che è ormai di 6 anni e non più di 3. Secondo l'articolo 28 bis, paragrafo 11, e l'articolo 96, paragrafo 11, del RAA, ogni due anni la Commissione è tenuta a presentare una relazione sulla situazione finanziaria del regime di assicurazione contro la disoccupazione e sul suo fondo speciale per la disoccupazione. Inoltre, indipendentemente dalla presente relazione, la Commissione può, mediante atti delegati ai sensi degli articoli 111 e 112 dello statuto, adeguare i contributi di cui all'articolo 28 bis, paragrafo 7, e dell'articolo 96, paragrafo 7, del RAA nell'interesse dell'equilibrio del regime. Per consentire una migliore lettura dell'andamento del fondo, il periodo di riferimento utilizzato per la relazione è quello compreso tra dicembre 2013 e dicembre 2018. Mentre nel 2013 il fondo di disoccupazione presentava un deficit di 1 milione di EUR e la riserva cumulata del fondo era passata da 16,1 milioni di EUR all'inizio del 2009 a 2 milioni di EUR a fine 2015, attualmente la riserva del fondo di disoccupazione è stata ricostituita, ammontando a quasi 28 milioni di EUR a fine 2018. Nel corso del periodo di riferimento si osserva il seguente andamento: ·Una diminuzione del numero di indennità di disoccupazione mensili nel 2015 e soprattutto nel 2016. Nel 2018 si è tuttavia registrato un aumento della fine dei contratti AC, soprattutto a seguito della riforma del 2014 (proroga della durata dei contratti AC 3 ter da 3 a 6 anni). ·L'indennità media mensile è influenzata in misura significativa dalla categoria degli APA. ·La durata media di fruizione dell'indennità è relativamente stabile dal 2015.

1 Ambito normativo 1.1Descrizione del regime La riforma dello statuto dei funzionari e del RAA, entrata in vigore il 1° maggio 2004, ha modificato la base giuridica che disciplinava l'ammissibilità al fondo di disoccupazione e le norme relative al finanziamento di questo fondo vigenti dal 1985. Le modifiche in questione possono essere così sintetizzate: Fino a maggio 2004 Da maggio 2004 Una copertura contro i rischi di disoccupazione solo per gli agenti temporanei (AT) che cessano il servizio. Creazione di una nuova categoria di agente assunto con contratto (agente contrattuale, AC) che beneficia della copertura contro i rischi di disoccupazione. Un'aliquota dello 0,4 % per il contributo a carico dell'agente e dell'0,8 % per quello a carico del datore di lavoro. Nuove norme relative al finanziamento del fondo di disoccupazione (ovvero un aumento del contributo a carico dell'agente fissato allo 0,81 % e del contributo a carico del datore di lavoro pari all'1,62 % e una detrazione forfetaria di 1 003,49 EUR per gli agenti contrattuali 3 ter e gli APA e di 1 337,99 EUR per gli agenti temporanei). Fruizione di un'indennità di disoccupazione limitata a un periodo non superiore a 24 mesi. Fruizione dell'indennità di disoccupazione limitata a un terzo del periodo delle effettive prestazioni lavorative come agente temporaneo (AT), agente contrattuale (AC) o assistente parlamentare accreditato (APA) e per una durata non superiore a 36 mesi. L'indennità è soggetta a massimale a partire dal settimo mese di disoccupazione e l'indennità minima (livello minimo) è stata rivista. La seguente tabella presenta i livelli minimi e i massimali applicabili alle diverse categorie: Importi espressi in EUR al 1° gennaio 2019 AT AC APA Massimale (dal settimo mese) 2 943,56 2 207,90 2 285,02 Livello minimo 1 471,78 1 103,83 971,13 Gli importi delle detrazioni, dei massimali e dei livelli minimi sono adeguati annualmente alla stregua degli stipendi. Gli eventuali assegni familiari si aggiungono all'indennità di disoccupazione. I contributi al regime comune di assicurazione malattia (RCAM) dell'Unione europea (5,1 % dello stipendio base di riferimento del disoccupato) sono a carico del fondo di disoccupazione. 1.2Riferimenti giuridici –Articolo 28 bis del RAA modificato dal regolamento (UE, Euratom) n. 1023/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 ottobre 2013. –Articolo 96 del RAA e articolo 5 dell'allegato al RAA, entrambi modificati dal regolamento (UE, Euratom) n. 1023/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 ottobre 2013. –Articoli 135 e 136 del RAA modificati dal regolamento (UE) n. 1239/2010 del Consiglio del 20 dicembre 2010. –Articolo 65, paragrafo 1, dello statuto sull'attualizzazione delle retribuzioni e di altri importi. –Regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 91/88 della Commissione, del 13 gennaio 1988, che fissa le disposizioni d'esecuzione dell'articolo 28 bis del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. –Regolamentazione della Commissione del 14 luglio 1988, dopo accordo comune constatato dal presidente della Corte di giustizia il 4 luglio 1989, recante modalità di applicazione delle disposizioni relative alla concessione dell'indennità di disoccupazione agli agenti temporanei in esecuzione dell'articolo 28 bis, paragrafo 10, del regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea.

2La situazione per cassa e per competenza 2013-2018 del fondo di disoccupazione Viene di seguito presentato l'andamento del fondo di disoccupazione, in particolare per quanto attiene alle spese e alle entrate. Gli importi classificati come "indennità di disoccupazione" comprendono sistematicamente l'indennità di disoccupazione di base e tutti gli assegni familiari. Non comprendono, invece, tutte le prestazioni sociali ricevute a livello nazionale (indennità di disoccupazione, assegni familiari, indennità di malattia, prestazioni relative alla gravidanza, ecc.). Infine, i contributi all'RCAM, come indicato al punto "1.1 Description du régime ", non essendo a carico del beneficiario dell'indennità di disoccupazione, sono finanziati del fondo di disoccupazione (5,1 % dello stipendio base di riferimento del disoccupato). Il fondo di disoccupazione utilizza due strumenti di gestione delle spese e delle entrate che sono: ·un conto corrente per la riscossione delle entrate e il versamento delle indennità; ·alcuni conti a termine per investire le eccedenze cumulate. 2.1"Situazione per cassa": risultati correnti e saldi cumulati 2013-2018 Nell'ottica della contabilità per cassa, le operazioni sono registrate soltanto quando c'è un'entrata o un'uscita. La tabella 1 presenta un riepilogo delle entrate e delle spese quali iscritte in contabilità e il conseguente saldo corrente. Si noti, nell'anno 2014, una regolarizzazione dei contributi RCAM. La tabella 2 presenta l'andamento delle attività finanziarie del fondo di disoccupazione sia sul conto corrente integrato nella contabilità della Commissione europea (parte I), sia sui conti a termine gestiti dalla DG ECFIN (parte II), mentre la parte III indica le eccedenze cumulate consolidate su questi due conti. Se l'eccedenza cumulata ha registrato una netta diminuzione tra il 2013 (anno di riferimento) e il 2015, da allora la tendenza si inverte e l'aumento significativo constatato nel 2016 si conferma e si consolida nel 2017 per raggiungere il livello massimo nel 2018. Tale aumento trova spiegazione in due elementi concomitanti: -la diminuzione significativa delle spese relative al versamento delle indennità di disoccupazione agli APA: tra il 2015 e il 2018 la spesa per le indennità di disoccupazione è scesa del 23 % passando da 23 967 507,66 EUR a 19 419 574,75 EUR; -l'aumento delle entrate legate ai contributi che tra il 2015 e il 2018 sono passate da 21 721 694,90 EUR a 27 807 160,37 EUR, pari a un aumento del 28 %. Si noti, tra il 2013 e il 2018, un aumento del saldo cumulato del 259 %. La tabella 3 mostra una sintesi del saldo cumulato tra il 2013 e il 2018.

2.2Situazione per competenza: risultati correnti 2013-2018 Nella contabilità per competenza, le operazioni sono registrate in contabilità nel momento in cui il contributo al fondo di disoccupazione è dovuto o in cui è dovuto il pagamento dell'indennità di disoccupazione. Pertanto, ·alcuni contributi percepiti all'inizio dell'anno N coprono periodi di attività della fine dell'anno N-1; ·alcuni importi versati all'inizio dell'anno N coprono periodi di disoccupazione della fine dell'anno N-1. Conformemente ai principi contabili applicabili, queste scritture sono imputate all'esercizio N-1. La tabella 4 mostra le entrate e le spese secondo questa logica e presenta pertanto la situazione "per competenza" annuale delle entrate e delle spese del fondo di disoccupazione. Le spese sono aumentate significativamente dal 2013 al 2015, principalmente a causa del cambio di legislatura al Parlamento europeo e dell'inclusione degli APA nel fondo di disoccupazione. Tuttavia, a partire dal 2016, queste spese sono diminuite perché il diritto all'indennità di disoccupazione è giunto a termine per la maggior parte degli APA e i contratti degli AC sono stati estesi da 3 a 6 anni (riforma dello statuto del 2014). Il saldo del fondo era in perdita di oltre 1 milione di EUR nel 2013 e di quasi 4,8 milioni di EUR nel 2014. Questa tendenza legata all'aumento del numero di APA beneficiari di un'indennità di disoccupazione si è tuttavia significativamente attenuata nel 2015 e il disavanzo del fondo si è stabilizzato a 3 milioni di EUR. Dal 2016, la fine del diritto all'indennità di occupazione per diverse categorie (ma soprattutto per gli APA) ha consentito al fondo di generare annualmente un'eccedenza netta con un risultato attualmente superiore a 10 milioni di EUR. Il seguente grafico illustra la situazione appena descritta. 2.3Situazione per competenza: ripartizione delle spese e delle entrate per istituzione e per l'insieme delle agenzie nel periodo 2013-2018 La tabella 5 mostra la ripartizione delle spese e delle entrate per istituzione e per l'insieme delle agenzie. La prima parte della tabella presenta gli importi in termini assoluti, mentre la seconda indica le percentuali rispetto al totale delle entrate e delle spese. L'effetto della fine della legislatura del Parlamento europeo è particolarmente evidente, con un incremento delle spese per il Parlamento di oltre 8 milioni di EUR tra il 2013 e il 2014. Nel 2015 le spese restano elevate, ma inferiori a quelle del 2014. Si riducono fortemente a partire dal 2016, fino a raggiungere circa 3 milioni di EUR nel 2018.

Si noti che le agenzie hanno attualmente un livello di contributi superiore a quello delle spese: una situazione dovuta logicamente al fatto che gran parte del loro personale ha contratti a tempo indeterminato. Va tuttavia osservato che le spese per il personale delle agenzie sono fortemente aumentate nel periodo 2013-2015, dopo di che hanno registrato un calo fino al 2018 per attestarsi infine a circa 4 milioni di EUR, un importo che corrisponde a una riduzione di quasi il 50 % rispetto al 2015 (da 6 021 292 EUR nel 2015 a 4 083 952,15 EUR nel 2018). 3Analisi degli affiliati, dei beneficiari e delle indennità concesse 3.1Numero di affiliati e contributo medio La tabella 6 mostra il numero di AT, AC e APA in servizio al 31 dicembre di ogni anno che versano contributi al fondo di disoccupazione.



3.2Numero di beneficiari di un'indennità di disoccupazione in termini assoluti e rispetto al numero di affiliati: "tasso di disoccupazione" al 31 dicembre di ogni anno La tabella 7 riporta il numero dei disoccupati che hanno percepito un'indennità di disoccupazione completa o complementare al sistema nazionale per il mese di dicembre di ogni anno. Combinando i dati relativi agli AT, AC e APA in servizio al 31 dicembre, riportati nella tabella 6, e il numero di disoccupati che hanno percepito un'indennità di disoccupazione, riportato nella tabella 7, è possibile calcolare il rapporto tra il numero dei beneficiari del fondo di disoccupazione e il numero degli affiliati a tale fondo. I risultati sono riportati nella tabella 8. Si osserva che il numero dei beneficiari che ha percepito un'indennità per almeno un mese all'anno è fortemente diminuito dal 2013 al 2016 (da 754 a 454) per poi aumentare di nuovo fino al 2018 (755) raggiungendo praticamente lo stesso livello del 2013. Per quanto riguarda gli agenti temporanei, se da un lato il loro numero è in crescita (da 9 148 nel 2013 a 10 584 nel 2018), dall'altro la percentuale dei beneficiari rispetto agli affiliati è in netta diminuzione

(dal 3,32 % all'1,82 %).

Quanto agli agenti contrattuali, il loro numero è in costante aumento dal 2013, soprattutto nelle agenzie (da 2 611 a 4 082) e al Parlamento europeo (da 842 a 1 853), ma la percentuale dei beneficiari rispetto agli affiliati è in leggera diminuzione (dal 4,12 % al 3,68 %). Tale riduzione è riconducibile in particolare alla possibilità di prorogare da 3 a 6 anni i contratti degli AC 3ter stipulati tra il 2010 e il 2013. Poiché il 2014 coincide con la fine della legislatura del Parlamento, in questo anno si registra un elevato numero di ex APA che percepiscono l'indennità di disoccupazione. Questo numero scende a partire dal 2015 (151) fino a raggiungere 49 unità nel 2016 e 41 nel 2018. 3.3Numero di indennità di disoccupazione mensili, importo medio, beneficiari e paese di residenza di questi ultimi Considerando che l'indennità di disoccupazione può essere versata per più mesi, la tabella 9 presenta il numero di indennità di disoccupazione mensili erogate ogni anno all'insieme dei beneficiari. La tabella 10 mostra l'importo medio dell'indennità di disoccupazione per categoria di beneficiari. Tale importo corrisponde alla spesa totale annua per tipo di disoccupato beneficiario (AT, AC e APA), divisa per il numero di mensilità erogate. Si noti che l'indennità riferita a un determinato mese può essere completa oppure rappresentare solo una frazione proporzionale al numero di giorni in cui la persona ha effettivamente beneficiato dell'indennità di disoccupazione. Tra il 2013 e il 2015 si è riscontrato un aumento dell'indennità media mensile, passata da 1 980 EUR a 2 551 EUR, ma a partire dal 2016 l'importo dell'indennità media mensile è sceso fino a raggiungere 1 949 EUR nel 2018. Si osserva inoltre che anche gli importi medi versati agli APA sono fortemente aumentati nel 2014, di quasi il 40 % in più rispetto al 2013, raggiungendo 2 768 EUR, ma che l'indennità media mensile percepita dagli APA è in seguito nettamente scesa arrivando a 2 102 EUR nel 2018. La tabella 11.1 riporta la durata media, espressa in mesi, della fruizione dell'indennità di disoccupazione corrisposta in un anno, comprese le eventuali prestazioni precedenti. Questa durata corrisponde al numero totale di giorni pagati fino al 31 dicembre dell'anno indicato, diviso per il numero dei beneficiari dell'indennità di disoccupazione. Il risultato viene poi diviso per 30 al fine di ottenere la durata media in mesi della fruizione dell'indennità di disoccupazione. Si noti che la durata media in mesi della fruizione dell'indennità di disoccupazione passa da 8 mesi nel 2013 a 10 mesi nel 2016, pari a un aumento della durata di indennizzo del 25 %, per lo più riconducile all'incidenza degli APA. La durata diminuisce dal 2017 (8 mesi), prima di registrare un aumento nel 2018 (10 mesi).



Le seguenti tabelle riportato la durata del periodo indennizzato suddivisa per categoria (AC/AT e APA). AC/AT: APA: