RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione nell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (di seguito "la convenzione sull'inquinamento atmosferico") in relazione alla decisione sulle proposte di modifiche dell'articolo 3 bis e dell'allegato VII del protocollo della convenzione sull'inquinamento atmosferico per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (come modificato nel 2012).

2.Contesto della proposta

2.1.La convenzione sull'inquinamento atmosferico e il relativo protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (come modificato nel 2012)

La convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (di seguito "la convenzione sull'inquinamento atmosferico"), adottata nel 1979, è il più avanzato accordo ambientale regionale in materia di aria pulita.

Nel quadro della convenzione sull'inquinamento atmosferico, nel novembre 1999 è stato concordato il protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (di seguito "il protocollo di Göteborg"), che costituisce il fondamento della direttiva (UE) 2016/2284 sulla riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, la quale ha abrogato la direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissione. Il protocollo di Göteborg è stato modificato nel 2012 e il testo modificato è entrato in vigore il 7 ottobre 2019.

L'Unione europea è parte della convenzione sull'inquinamento atmosferico e del protocollo di Göteborg come modificato nel 2012. Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione sull'inquinamento atmosferico; 21 Stati membri sono parti del protocollo di Göteborg e 15 Stati membri hanno finora accettato le modifiche del protocollo del 2012.

2.2.L'organo esecutivo

L'organo esecutivo è l'organo direttivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico ed è composto da rappresentanti delle parti della convenzione. A norma dell'articolo 10 della convenzione, l'organo esecutivo esamina l'attuazione e lo sviluppo della convenzione e dei relativi protocolli.

L'organo esecutivo si adopera per raggiungere le proprie decisioni per consenso.

Le modifiche del protocollo di Göteborg sono adottate per consenso delle parti presenti alla seduta dell'organo esecutivo.

2.3.La decisione prevista dell'organo esecutivo

Dal 9 al 13 dicembre 2019, in occasione della 39a seduta, l'organo esecutivo discuterà, ed eventualmente adotterà, le modifiche, proposte dagli USA, dell'articolo 3 bis e dell'allegato VII del protocollo di Göteborg (di seguito l'"atto previsto").

Obiettivo dell'atto previsto è prorogare, per i paesi della regione Europa orientale, Caucaso e Asia centrale (EECCA), la possibilità di applicare flessibilità nei tempi prestabiliti per conformarsi a determinati obblighi, in modo da agevolarne la ratifica del protocollo di Göteborg.

L'atto previsto sarà vincolante per le parti:

- a norma dell'articolo 13 bis del protocollo di Göteborg, che prevede che le modifiche del protocollo entrino in vigore, per le parti che le hanno accettate, il novantesimo giorno successivo alla data alla quale due terzi dei paesi che erano parti al momento dell'adozione hanno depositato lo strumento di accettazione;

- in base a una procedura diversa prevista per le modifiche degli allegati da IV a XI del protocollo di Göteborg per le parti che le hanno accettate: le modifiche prendono effetto a decorrere da un anno dalla data di comunicazione della decisione a tutte le parti, fatta eccezione per le parti che notificano al depositario che non sono in grado di approvare la modifica. Qualora 16 o più parti facciano pervenire una tale notifica, la modifica non entra in vigore.

In pratica, le modifiche proposte non avranno alcuna incidenza sugli obblighi degli Stati membri, in quanto gli obblighi in questione fanno già parte dell'acquis dell'UE e sono già applicati dagli Stati membri. Le modifiche proposte prevedono tuttavia la possibilità per le parti non UE, in particolare nella regione EECCA, di continuare a utilizzare per un periodo più lungo la flessibilità già negoziata e concordata nel quadro della modifica del 2012 del protocollo.