Posizione comune (CE) n. 26/2003

adottata dal Consiglio il 17 marzo 2003

in vista dell'adozione della decisione 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del..., concernente la produzione e lo sviluppo di statistiche comunitarie in materia di scienza e tecnologia

(2003/C 125 E/03)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285,

vista la proposta della Commissione(1),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(2),

considerando quanto segue:

(1) È necessario disporre di statistiche comparabili in materia di ricerca e sviluppo, di innovazione tecnologica e di scienza e tecnologia in generale, al fine di sostenere le politiche della Comunità.

(2) La decisione 94/78/CE, Euratom del Consiglio, del 24 gennaio 1994, che istituisce un programma pluriennale per lo sviluppo delle statistiche comunitarie in materia di ricerca, sviluppo e innovazione(3), ha posto in rilievo l'obiettivo di costituire un quadro di riferimento comunitario per le statistiche e un sistema armonizzato di informazione statistica comunitaria in questo settore.

(3) La relazione finale sul periodo 1994-1997 del programma sottolinea la necessità di proseguire il lavoro, di assicurare una più rapida disponibilità dei dati, di estendere la copertura regionale e di incrementare la comparabilità dei dati stessi.

(4) Conformemente alla decisione 1999/126/CE del Consiglio del 22 dicembre 1998 relativa al programma statistico della Comunità 1998-2002(4), il sistema d'informazione statistica deve sostenere la gestione delle politiche della Comunità in materia di scienza e tecnologia, nonché la valutazione delle capacità di ricerca, sviluppo e innovazione delle regioni, ai fini dell'amministrazione dei fondi strutturali.

(5) Conformemente al regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio del 17 febbraio 1997 relativo alle statistiche comunitarie(5), tali statistiche devono ispirarsi ai principi di imparzialità, affidabilità, pertinenza, rapporto costi/benefici, segreto statistico e trasparenza.

(6) Per garantire l'utilità e la comparabilità dei dati ed evitare sovrapposizioni nei lavori, la Comunità dovrebbe tenere conto dei lavori effettuati in collaborazione con l'OCSE o da tale organismo e da altre organizzazioni internazionali sulle statistiche in materia di scienza e tecnologia, specialmente in merito alle caratteristiche dei dati che devono essere trasmessi dagli Stati membri.

(7) La politica della Comunità in materia di scienza, tecnologia e innovazione attribuisce particolare importanza al rafforzamento della base scientifica e tecnologica delle aziende europee, in vista di una maggiore capacità innovativa e di una più grande competitività a livello internazionale e regionale, realizzando così i vantaggi della società dell'informazione, promuovendo il trasferimento delle tecnologie, migliorando le attività nel settore dei diritti di proprietà intellettuale e lo sviluppo della mobilità delle risorse umane, e infine promuovendo l'eguaglianza fra uomini e donne in campo scientifico.

(8) I principi del rapporto costi/benefici e della pertinenza dovrebbero essere applicati alle procedure per la raccolta dei dati da parte delle industrie e delle amministrazioni, tenendo conto del necessario livello qualitativo dei dati e dell'onere per i rispondenti.

(9) È essenziale assicurare il coordinamento degli sviluppi in materia di statistiche ufficiali su scienza e tecnologia, anche allo scopo di soddisfare le esigenze fondamentali delle amministrazioni nazionali, regionali e locali, delle organizzazioni internazionali, degli operatori economici, delle associazioni di categoria e del pubblico in generale.

(10) La decisione 1999/173/CE del Consiglio del 25 gennaio 1999 che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione intitolato "Accrescere il potenziale umano di ricerca e la base di conoscenze socioeconomiche" (1998-2002)(6) e la decisione 1513/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 giugno 2002, relativa al sesto programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione volto a contribuire alla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca e all'innovazione (2002-2006)(7) dovrebbero essere prese in considerazione allo scopo di evitare eventuali ripetizioni.

(11) La risoluzione del Consiglio del 26 giugno 2001 su scienza e società e donne e scienza(8), che ha accolto con soddisfazione i lavori del gruppo di Helsinki e ha invitato gli Stati membri e la Commissione a proseguire gli sforzi intrapresi per promuovere la presenza delle donne nel mondo scientifico a livello nazionale, dovrebbe essere presa in considerazione, in particolare per quanto concerne la raccolta di statistiche, disaggregate quanto al genere, sulle risorse umane in campo scientifico e tecnologico, nonché per lo sviluppo di indicatori che consentano di monitorare i progressi compiuti verso la parità tra uomini e donne nella ricerca europea.

(12) Le misure necessarie per l'applicazione della presente decisione sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(9).

(13) Il Comitato del programma statistico, istituito dalla decisione 89/382/CEE, Euratom del Consiglio(10), è stato consultato in conformità all'articolo 3 di tale decisione.

(14) Il Comitato della ricerca scientifica e tecnica (CREST) ha espresso il proprio parere,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

L'obiettivo della presente decisione è l'istituzione di un sistema d'informazione statistica comunitaria in materia di scienza, tecnologia e innovazione al fine di consentire il sostegno e il monitoraggio delle politiche della Comunità.

Articolo 2

L'obiettivo di cui all'articolo 1 è realizzato mediante le seguenti azioni statistiche individuali:

- Trasmissione di statistiche da parte degli Stati membri su base regolare e entro scadenze specifiche, in particolare statistiche sulle attività di Ricerca e Sviluppo in tutti i settori di attività, ed anche sul finanziamento delle attività R & S, compresi gli stanziamenti governativi di bilancio per tali attività, tenuto conto della dimensione regionale e producendo laddove possibile statistiche in materia di scienza e tecnologia basate sulla classificazione NUTS.

- Sviluppo di nuove variabili statistiche da produrre su base permanente in grado di fornire informazioni più complete sulla scienza e la tecnologia, in particolare per la rilevazione dell'output delle attività di scienza e tecnologia, della diffusione delle conoscenze, e, più in generale, del rendimento dell'innovazione. Tali informazioni sono necessarie in vista della formulazione e della valutazione di politiche in materia di scienza e tecnologia in economie sempre più basate sulle conoscenze. In particolare, la Comunità dà la priorità ai settori seguenti:

- innovazione (tecnologica e non tecnologica),

- risorse umane dedicate alla scienza e tecnologia,

- brevetti (statistiche sui brevetti ricavate dalle basi dati degli uffici brevetti nazionali ed europeo),

- statistiche sulle attività ad alta tecnologia (identificazione e classificazione di prodotti e servizi, misurazione del rendimento economico e del contributo alla crescita dell'economia),

- statistiche disaggregate in base al genere su scienza e tecnologia.

- Miglioramento e aggiornamento degli standard e dei manuali esistenti in materia di metodi e di concetti, con particolare riferimento ai concetti nel settore dei servizi, e a metodi coordinati per la misurazione delle attività di R & S. Inoltre, la Comunità intensificherà la cooperazione con l'OCSE e con altre organizzazioni internazionali, al fine di garantire la comparabilità dei dati e evitare la duplicazione degli sforzi.

- Miglioramento della qualità dei dati, in particolare della loro comparabilità, precisione e tempestività.

- Miglioramento della diffusione, dell'accessibilità e della documentazione delle informazioni statistiche.

Sarà tenuto conto delle capacità disponibili all'interno degli Stati membri per la raccolta e l'elaborazione dei dati, nonché per lo sviluppo di metodi e variabili.

Articolo 3

I provvedimenti necessari per l'applicazione della presente decisione sono adottati conformemente alla procedura di regolamentazione di cui all'articolo 4, paragrafo 2.

Articolo 4

1. La Commissione è assistita dal Comitato del Programma Statistico, istituito in virtù dell'articolo 1 della decisione 89/382/CEE, Euratom.

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.

3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.

Articolo 5

La Commissione, entro quattro anni dalla pubblicazione della presente decisione, e successivamente ogni triennio, presenta una relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio per valutare l'applicazione dei provvedimenti di cui all'articolo 2.

Tale relazione esamina, fra l'altro, i costi delle azioni e i relativi oneri per i rispondenti in rapporto ai benefici derivanti dalla disponibilità dei dati ed alla soddisfazione degli utenti.

Successivamente a tale relazione, la Commissione propone gli eventuali provvedimenti necessari per migliorare l'applicazione della presente decisione.

Articolo 6

La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 7

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

Fatto a...

Per il Parlamento europeo

Il Presidente

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU C 332 E del 27.2.2001, pag. 238.

(2) Parere del Parlamento europeo del 2 luglio 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del 17 marzo 2003 e decisione del Parlamento europeo del...(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU L 38 del 9.2.1994, pag. 30.

(4) GU L 42 del 16.6.1999, pag. 1.

(5) GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1.

(6) GU L 64 del 12.3.1999, pag. 105.

(7) GU L 232 del 29.8.2002, pag. 1.

(8) GU L 199 del 14.7.2001, pag. 1.

(9) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

(10) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 27 agosto 2001 la Commissione ha presentato la proposta(1) di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la produzione e lo sviluppo di statistiche comunitarie in materia di scienza e tecnologia.

La proposta di regolamento è basata sugli articoli 285 e 251 del trattato CE.

Il 2 luglio 2002 il Parlamento europeo, dopo aver completato la prima lettura, ha formulato(2) il suo parere.

Il 7 ottobre 2002 La Commissione ha presentato una proposta modificata(3) che include gli emendamenti 1, 2 e 4 del Parlamento europeo.

Il 17 marzo 2003 il Consiglio ha adottato la posizione comune riportata nel doc. 14089/02.

II. OBIETTIVO

Il progetto di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio si prefigge, in generale di mantenere e migliorare il sistema d'informazione statistica comunitaria in materia di scienza, tecnologia e innovazione al fine di consentire il sostegno e il monitoraggio delle politiche della Comunità.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE DI CUI AL DOC. 14089/02

1. Osservazioni generali

Nella posizione comune il Consiglio:

- ha incorporato tutti gli emendamenti del Parlamento europeo eccetto l'emendamento 3 sulla cooperazione e consultazione con il Gruppo di Helsinki;

- ha modificato taluni considerando tra cui uno per tener conto dell'emendamento 3 del Parlamento europeo, che la Commissione non ha potuto accogliere, per motivi di carattere giuridico, nel dispositivo della decisione;

- ha sostituito la procedura del comitato con una procedura di regolamentazione.

2. Emendamenti del Parlamento europeo

Il Consiglio ha accolto tutti gli emendamenti del Parlamento europeo fatta eccezione per l'emendamento 3. L'emendamento 2 sulla cooperazione con l'OCSE ed altre organizzazioni internazionali, è stato accolto quanto al merito anche se non ne è stata ripresa l'esatta formulazione.

2.1. Sono stati accolti e inseriti nel testo del Consiglio (doc. 14086/02) gli emendamenti PE riportati in appresso:

Emendamento 1 - articolo 2, primo trattino

Secondo questo emendamento i dati statistici raccolti e trasmessi dovrebbero essere ripartiti per regione sulla base della classificazione NUTS.

Emendamento 4 - articolo 5, primo comma

Mediante questo emendamento è stato raccorciato il termine entro il quale la Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio in merito all'attuazione della presente decisione, sia per quanto riguarda la relazione iniziale (entro quattro anni dall'entrata in vigore) che le relazioni periodiche (ogni triennio).

2.2. È stato inserito il seguente emendamento PE modificandone la formulazione proposta:

Emendamento 2 - articolo 2, secondo trattino

Questo emendamento, lievemente riformulato per rilevare meglio l'obiettivo di una maggiore cooperazione con l'OCSE e altre organizzazioni internazionali, è stato riformulato come segue: "al fine di garantire la comparabilità dei dati e evitare la duplicazione degli sforzi". Inoltre è stato esteso il campo d'applicazione ai brevetti e alle statistiche sulle attività ad alta tecnologia di cui al testo dell'emendamento del Parlamento europeo.

3. Nuovi elementi contenuti nella posizione comune rispetto alla proposta della Commissione

Considerando 5 - Principi generali

Questo nuovo considerando ribadisce quali siano i principi generali cui devono ispirarsi le statistiche comunitarie.

Considerando 6 (ex considerando 5) - portata della cooperazione con organizzazioni internazionali

Questo considerando, modificato, integra l'articolo 2, secondo trattino, riguardo alla cooperazione con l'OCSE e altre organizzazioni internazionali.

Considerando 10 (ex considerando 9)

In questo considerando è stata aggiunta la necessità di tener conto anche del sesto programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, allo scopo di evitare ripetizioni.

Considerando 11 (ex considerando 10)

In questo considerando si esprime esplicita soddisfazione per i lavori del Gruppo di Helsinki aggiungendo che occorrerebbe prendere in considerazione la raccolta di statistiche, disaggregate quanto al genere, per monitorare i progressi compiuti nelle politiche relative alla parità di opportunità. Questa formulazione è totalmente in linea con l'emendamento 3 del Parlamento europeo che la Commissione non ha potuto accogliere, soprattutto per motivi di ordine giuridico. Il considerando mantiene l'importanza attribuita al Gruppo di Helsinki e sottolinea l'intento di una costante cooperazione con il Gruppo, cosa questa ritenuta importante anche dalla Commissione.

Considerando 12 (ex considerando 11)

Questo considerando è stato riformulato conformemente all'emendamento relativo all'articolo 4 (la procedura di gestione del comitato è stata sostituita dalla procedura di regolamentazione).

Articolo 2

Questo articolo è stato riformulato per chiarire la natura e lo scopo dei dati statistici da raccogliere e specificare l'uso delle risorse degli Stati membri per la raccolta, l'elaborazione e lo sviluppo dei dati, ove disponibili.

Articolo 4

Questo articolo è stato modificato per sostituire la procedura di gestione del comitato con quella di regolamentazione.

4. Conclusioni

La posizione comune adottata dal Consiglio modifica il progetto di decisione come raccomandato dal Parlamento europeo e chiarisce ulteriormente il testo della proposta della Commissione. Esso dovrebbe quindi fornire una solida base per la raccolta di dati statistici che saranno estremamente utili per monitorare le politiche comunitarie in materia di scienza, tecnologia e innovazione.

(1) Doc. 11750/02 RECH 106 ATO 71 FIN 291 CODEC 865, COM(2001) 490 defin.

(2) Doc. A5-0236/2002 del 18 giugno 2002.

(3) COM(2002) 554 defin.