COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.05.1997 
COM(97) 190 def. 
95/0167 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO 
SULLA LINEA DI BILANCIO B7-6210 RELATIVA ALLA COOPERAZIONE 
NORD-SUD NEL CAMPO DELLA LOTTA CONTRO LA DROGA E LA 
TOSSICOMANIA 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
In conformità dell'articolo 189 C, la Commissione accoglie i seguenti emendamenti alla 
posizione comune del Consiglio, votati dal Parlamento europeo nel corso della seconda 
lettura il 13 marzo 1997. 
Emendamento 1: 
"Considerando che uno dei presupposti essenziali per la lotta contro la droga è che si 
proceda ad una drastica riduzione della povertà nel Sud e si fornisca alle popolazioni 
un'alternativa legale alla coltivazione di prodotti illeciti." 
Là Commissione ritiene che i programmi di sviluppo alternativi avranno maggiori 
possibilità di successo se verrà diversificata l'economia dei paesi nei quali vengono 
coltivati prodotti illeciti e se verrà ridotta la povertà, poiché se gli agricoltori più poveri 
coltivano la cocaina o l'oppio è anche perché non hanno altre fonti alternative di 
guadagno. 
Emendamento 2: 
Sopprimere: "considerando che, fatte salve le competenze delle autorità di bilancio 
definite nel trattato, nel presente regolamento è inserito per il periodo 1998-2000 un 
importo di riferimento finanziario ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento 
europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (1);". 
La Commissione ritiene che l'importo da stanziare in bilancio sia di competenza 
esclusiva dell'autorità di bilancio. 
Emendamento 3: 
"La Commissione cerca di fare leva sulla sua influenza presso i donatori e le istituzioni 
finanziarie internazionali (FMI, Banca mondiale, ecc.) per evitare contraddizioni fra le 
loro politiche e gli obiettivi delle politiche nazionali di controllo degli stupefacenti." 
Scopo dell'emendamento è far sì che le politiche delle istituzioni di Bretton Woods siano 
compatibili e non divergano dagli obiettivi della lotta contro gli stupefacenti. Dato 
comunque che la Commissione non è membro di tali istituzioni finanziarie, è più 
opportuno fare riferimento alla Comunità europea. 
Emendamento 4: 
"Vengono fissati dei criteri per valutare i progressi di ciascuna iniziativa appoggiata dalla 
Comunità. Questi criteri, che devono essere accettabili sia per la Comunità sia per i 
governi o le organizzazioni partner, sono messi a punto tramite un dialogo che si svolge 
prima che abbia inizio l'assistenza finanziaria della Comunità." 
± 
governi o le organizzazioni partner, sono messi a punto tramite un dialogo che si svolge 
prima che abbia inizio l'assistenza finanziaria della Comunità." 
La Commissione non può accogliere tale emendamento poiché deve mantenere i propri 
criteri per valutare l'attuazione dei programmi che finanzia. 
Emendamento 5: 
"Promozione di progetti pilota di sviluppo alternativo, compresi i progetti di ricerca di 
produzioni alternative che possano avvalersi di preferenze commerciali, segnatamente a 
favore dei piccoli produttori indipendenti di materie prime per la fabbricazione di 
stupefacenti. I progetti pilota di sviluppo alternativo sono soggetti agli stessi requisiti 
degli altri progetti di sviluppo della Comunità (in termini di studi di fattibilità e 
partecipazione delle popolazioni locali e dei gruppi destinatari all'individuazione, 
programmazione e svolgimento delle azioni) e dovrebbero essere intesi come il processo 
mediante il quale la produzione di droghe illecite è combattuta ed eliminata 
definitivamente attraverso misure adeguate di sviluppo rurale nell'ambito di una crescita 
economica nazionale sostenibile. Tali progetti comprendono misure economiche e sociali 
che tengono conto dei fattori che contribuiscono alla produzione illecita, nonché misure 
suscettibili di consentire un uso migliore delle preferenze commerciali. In questo contesto 
si esamina sistematicamente la possibilità di potenziare l'impiego di altri strumenti 
finanziari della Comunità (ad esempio ALA e Fondo europeo di sviluppo) per sostenere 
progetti di sviluppo alternativo." 
I programmi di sviluppo alternativo sono sostenuti dal regime speciale di preferenze 
generalizzate concesso ad alcuni paesi dell'America latina. Il sistema di preferenze 
generalizzate contribuisce all'obiettivo di sostituire le attività illecite con attività legali 
nel settore industriale o agricolo. 
Tenuto conto degli stanziamenti limitati della linea di bilancio, è utile rammentare altri 
fondi per il finanziamento di progetti di sviluppo alternativo su vasta scala, come ad 
esempio le linee di bilancio esistenti per la cooperazione tecnica. 
Emendamento 6: 
Sostituire "Particolare attenzione è rivolta" con "Particolare attenzione sarà rivolta: 
• alle azioni di lotta contro il commercio e la fabbricazione di eroina, cocaina e droghe 
sintetiche pericolose; 
• alla partecipazione delle popolazioni locali e dei gruppi destinatari all'individuazione, 
programmazione e svolgimento delle azioni; particolare attenzione sarà rivolta al ruolo 
fondamentale delle donne, nonché alle conseguenze sociali ed ambientali delle azioni; 
• al sostegno ai gruppi della popolazione che hanno deciso di abbandonare la 
produzione di stupefacenti o di precursori, aiutandoli a sviluppare alternative; 
• alla lotta contro il riciclaggio di denaro sporco". 
Occorre rivolgere la giusta attenzione all'affermarsi delle droghe sintetiche nonché alla 
crescente importanza del riciclaggio di denaro sporco. È importante che le persone 
coinvolte nella coltivazione di sostanze illecite partecipino alla definizione e 
all'attuazione di progetti di sviluppo alternativo. 
Emendamento 7: 
"La Comunità appoggia solo progetti nell'ambito dei quali sia garantito il rispetto dei 
diritti umani." 
È essenziale che ciascun programma finanziato tenga adeguatamente conto dell'aspetto 
"diritti umani". 
Emendamento 8: 
"I mezzi da impiegare nell'ambito delle azioni di cui agli articoli 3 e 4 comprendono 
assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori. Comprendono inoltre 
studi preliminari e controlli di verifica o di valutazione i cui costi non superano il 10% 
degli stanziamenti destinati a tale voce dall'autorità di bilancio in ogni esercizio. 
Nel caso della valutazione complessiva da effettuare dopo tre anni, il costo può giungere 
eccezionalmente fino al 20%." 
Dal 1987, una modestissima percentuale della linea di bilancio è stata utilizzata per 
seminari, studi di fattibilità e valutazione del programma. Le disposizioni dell'articolo 12 
richiedono di destinare in futuro maggiori fondi alle valutazioni esterne di programmi e 
progetti, tutelando al tempo stesso il ruolo della linea di bilancio che è quello di 
finanziare i programmi. Il massimale del 20% sembra un buon compromesso a tal fine. 
Emendamento 9: 
"Si ricercheranno possibilità di cofinanziamento, in particolare con gli Stati membri, con 
paesi terzi o organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo." 
L'emendamento è opportuno poiché amplia la gamma dei donatori di fondi a programmi 
finanziati dalla Comunità europea. 
Emendamento 10: 
"Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo 
scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione 
adotta, tenendo conto dell'importanza del principio di corretta gestione ed evitando spese 
amministrative eccessive, tutte le misure di coordinamento necessarie per ottimizzare 
l'efficienza globale, in particolare..." 
Tale emendamento ribadisce un principio di corretta gestione dei programmi. 
Emendamento 11: 
"Saranno prese tutte le misure necessarie per assicurare una valutazione, un controllo e 
una giustificazione completi degli aiuti." 
Tale emendamento ribadisce un principio di corretta gestione dei programmi. 
Emendamento 12: 
Sopprimere: "L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente 
programma per il periodo 1998-2000 è pari a 30 MECU". 
La Commissione ritiene che la questione sia di competenza esclusiva dell'autorità di 
bilancio. 
Emendamento 13: 
Sopprimere: "I progetti ed i programmi sono valutati tenuto conto dei seguenti fattori: 
• efficacia e vitalità degli operatori, 
• aspetti culturali, sociali, ambientali, e connessi alla parità uomo-donna, 
• sviluppo istituzionale necessario per conseguire gli obiettivi del progetto, 
• esperienza acquisita in operazioni analoghe". 
La Commissione deve mantenere alcuni margini di manovra per definire, per ciascun 
programma e in base alle peculiarità di questo, i criteri di valutazione pertinenti. 
Emendamento 14: 
Sopprimere: "Tale informazione ha luogo almeno una settimana prima della decisione". 
La Commissione ritiene che la discussione generale sugli orientamenti relativi 
all'impiego della linea di bilancio, che si svolge all'inizio di ogni anno, e le informazioni 
fornite dalla Commissione in sede di comitato PVS-ALA e nella relazione annuale 
suirutilizzo della linea di bilancio soddisfino appieno l'obiettivo di trasparenza. 
Emendamento 15: 
Sopprimere: "e^ dello Stato beneficiario, e sostituire con ",". Aggiungere: "Essa può 
essere estesa ad", al posto di "e di". 
L'emendamento è la proposta modificata della Commissione (datata 6.9.1996). 
Emendamento 16: 
Sostituire "sono" con "dovrebbero essere" e sostituire la seconda frase con "Sono 
ammesse deroghe previo accordo con il servizio competente, in particolare quando si 
dovesse constatare un costo supplementare o un onere eccessivo per i partner". 
L'emendamento consiste nella proposta modificata della Commissione (datata 6.9.1996). 
Emendamento 17: 
Sopprimere: "Particolare attenzione sarà data: 
• al perseguimento di un buon rapporto costo/efficacia e dell'impatto sostenibile nella 
concezione del progetto; 
• ad una chiara definizione e controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione 
di tutti i progetti". 
I principi di buona gestione vengono già indicati nell'emendamento 10 e 
nell'emendamento 11 del Parlamento europeo, accolti dalla Commissione. È quindi 
inutile ribadirli ulteriormente. 
Emendamento 18: 
Sostituire: "geograficamente competente per lo sviluppo" con "La Commissione è 
assistita da un comitato consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri e 
presieduto da rappresentanti della Commissione, ossia, a seconda del paese o della 
regione che beneficiano delle misure: 
• per i paesi ACP, il comitato FES istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo interno 
n. 91/401/CEE relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel 
quadro della quarta convenzione di Lomé, adottata il 16 luglio 1990 dai rappresentanti 
degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio; 
• per i paesi del mediterraneo il comitato MED, istituito ai sensi dell'articolo 5 del 
regolamento (CEE) n. 1762/92, adottato il 29 giugno 1992 dal Consiglio; 
• per i paesi dell'America latina e dell'Asia, il comitato ALA, istituito ai sensi 
dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92, adottato il 25 febbraio 1992 dal 
Consiglio". 
Tale emendamento riprende la proposta della Commissione del 30 giungo 1995. 
Emendamento 19: 
Sostituire il testo successivo a "l'urgenza della questione in esame". Si leggerà pertanto: 
"Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente 
può fissare in funzione dell'urgenza sulla questione in esame, eventualmente procedendo 
a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale: inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa 
lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere". 
Tale emendamento consiste nella proposta originale della Commissione in merito alla 
comitologia (datata 30.6.1995). 
Emendamento 20: 
Aggiungere: "La riunione congiunta dei comitati emette un parere sugli orientamenti 
generali". 
Si tratta della proposta originale della Commissione (datata 30.6.1995). 
Emendamento 21: 
Sostituire "Alla fine" con "Entro il 1° settembre di ogni esercizio finanziario, la 
Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione 
comprendente l'elenco dei partner delle azioni cofinanziate. nonché la percentuale di 
cofinanziamento. la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una 
valutazione statistica sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso 
esercizio. 
La relazione contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali 
sono stati conclusi contratti d'appalto o di esecuzione d'opera". 
L'emendamento non può essere accolto in quanto entro settembre non vengono 
impegnati tutti i fondi della linea di bilancio. A tale data, pertanto, la Commissione non 
potrebbe fornire informazioni precise. 
Emendamento 22: 
Sopprimere: "La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate 
dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee 
direttrici per migliorare l'efficienza delle azioni future. La Commissione presenta una 
sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 10, che può 
eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati 
membri che ne fanno richiesta. La Commissione comunica agli Stati membri entro e non 
oltre un mese dalla decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone l'importo, le 
caratteristiche, il paese beneficiario e i partner". 
Dato che gli emendamenti 10 e 11 del Parlamento europeo riguardano già tale questione, 
la Commissione accoglie l'emendamento 22. 
Emendamento 23: 
Sostituire "o di abrogazione" nell'articolo 12 con "di modifica". 
La Commissione condivide l'opinione del Parlamento europeo: un regolamento la cui 
adozione avrà richiesto due anni andrebbe riesaminato tre anni dopo l'entrata in vigore 
soltanto ai fini di una modifica in caso di provata necessità, non per essere abrogato. 
PROPOSTA RIESAMINATA DI REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
SULLA LINEA DI BILANCIO B7-6210 RELATIVA ALLA COOPERAZIONE 
NORD-SUD NEL CAMPO DELLA LOTTA CONTRO LA DROGA E LA 
TOSSICOMANIA 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, 
considerando che le ripercussioni di un'economia fondata sulla produzione di 
stupefacenti, o che da questa ricava ingenti profitti, sulle strutture di una società in via 
di sviluppo, pregiudicano l'inserimento armonioso del paese nell'economia mondiale; 
considerando che, nei paesi in via di sviluppo, la disarticolazione delle strutture 
sociali derivante dal consumo di droghe e dall'industria ad esso collegata nuoce allo 
sviluppo sociale sostenibile e alla realizzazione degli obiettivi della politica 
comunitaria in materia di cooperazione allo sviluppo, quali definiti all'articolo 130 U 
del trattato; 
considerando che uno dei presupposti essenziali per la lotta contro la droga è che si 
proceda ad una drastica riduzione della povertà nel Sud e si fornisca alle popolazioni 
un'alternativa legale alla coltivazione di prodotti illeciti; 
considerando che occorre fornire un sostegno istituzionale ai paesi in via di sviluppo 
che ne facciano richiesta, in modo che possano condurre la lotta contro la droga in 
modo più efficace; 
considerando che la Commissione ha presentato, nella comunicazione del 23 giugno 
1994 al Parlamento europeo e al Consiglio, propri orientamenti per quanto riguarda un 
piano d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga (1995-1999), 
comprensivi di misure a livello internazionale; 
considerando che il Parlamento europeo ha espresso il proprio punto di vista su tali 
orientamenti nel parere sulla comunicazione, adottato il 15 giugno 1995; 
considerando che la Quarta Convenzione ACP-CE e gli accordi di cooperazione, di 
associazione o di partenariato conclusi dalla Comunità europea con i paesi in via di 
sviluppo contengono clausole relative alla cooperazione nel campo della lotta contro 
l'abuso e il traffico illecito di stupefacenti, al controllo del commercio dei precursori, 
dei prodotti chimici e delle sostanze psicotrope, nonché allo scambio di informazioni 
pertinenti, comprese le misure in materia di riciclaggio di capitali; che vi è una 
relazione tra la lotta contro gli stupefacenti e la tossicomania e gli obiettivi della 
cooperazione perseguiti dalla Comunità e dai suoi partner nel campo dello sviluppo; 
considerando che l'adesione universale alla Convenzione unica sugli stupefacenti del 
1961, come modificata dal protocollo del 1972, alla Convenzione del 1971 sulle 
sostanze psicotrope e alla Convenzione del 1988 contro il traffico illecito di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope, nonché l'attuazione sistematica a livello 
nazionale e internazionale delle disposizioni dei trattati succitati, costituiscono le basi 
T-
della strategia, della Comunità internazionale nella lotta contro l'abuso e il traffico 
illecito di stupefacenti; 
considerando che la Comunità europea è parte della Convenzione del 1988, in 
particolare in virtù dell'articolo 12 di tale Convenzione, e che la Comunità ha adottato 
una normativa, in base alle raccomandazioni del gruppo d'azione sui prodotti chimici 
(CATF) creato dal G-7 e dal presidente della Commissione europea nel 1989, la cui 
efficacia globale si vedrebbe potenziata dall'adozione di un quadro giuridico adeguato 
e dei meccanismi appropriati in altre regioni del mondo; 
considerando che, per essere efficace, la lotta contro la droga deve altresì includere 
misure contro il riciclaggio dei proventi illeciti derivanti dal traffico di stupefacenti, 
quali l'adozione di un quadro giuridico adeguato e dei meccanismi appropriati nei 
paesi interessati; 
considerando che l'attuazione delle misure previste dal presente regolamento deve 
avvenire nel pieno rispetto dei diritti dell'uomo; 
considerando che gli Stati membri della Comunità europea hanno sottoscritto la 
dichiarazione politica e il programma globale d'azione adottati dall'Assemblea 
generale delle Nazioni Unite nella sua 17a seduta straordinaria; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Nell'ambito della sua politica di cooperazione allo sviluppo e tenuto conto degli effetti 
deleteri della produzione, del commercio e del consumo di stupefacenti sugli sforzi a 
favore dello sviluppo, la Comunità svolge azioni di cooperazione nel campo della 
lotta contro la droga e la tossicomania nei paesi in via di sviluppo, dando la priorità a 
quei paesi nei quali la volontà politica di risolvere il proprio problema droga è 
espressa univocamente ai massimi livelli. Una dimostrazione di tale volontà consiste, 
ad esempio, nella ratifica della Convenzione unica del 1961, del protocollo che la 
modifica del 1972, della Convenzione del 1971 e della Convenzione del 1988. 
L'impegno dei paesi in via di sviluppo deve concretarsi, tra l'altro, nell'applicazione 
della normativa nazionale contro il riciclaggio del denaro ottenuto con droghe illecite. 
Articolo 2 
L'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento integra e rafforza quella prevista 
da altri strumenti di cooperazione allo sviluppo. 
Articolo 3 
La Comunità concede in priorità il proprio sostegno, su richiesta di un paese partner, 
alla preparazione di un «National Drug Control Master Pian» (in appresso denominato 
«Piano») in stretta consultazione con il programma delle Nazioni Unite per il controllo 
internazionale delle droghe (in appresso denominato «UNDCP»). Questi piani 
individueranno gli obiettivi, le strategie e le priorità della lotta contro gli stupefacenti 
e le esigenze di risorse connesse (comprese quelle finanziarie), fornendo un approccio 
integrato, multidisciplinare e multisettoriale volto a massimizzare l'efficacia dei 
programmi per il controllo nazionale delle droghe e dell'assistenza internazionale. 
La prevenzione della tossicomania e la riduzione della domanda di droghe 
costituiscono oggetto di una politica coerente, rivolta soprattutto ai giovani, che 
S 
comprenda l'istruzione e un'informazione obiettiva sulle conseguenze della 
tossicodipendenza. La cooperazione comunitaria si instaura in un clima di dialogo, 
tenendo conto delle differenze culturali reali che influenzano la percezione dei 
problemi legati alla droga. Un dialogo di questo tipo è essenziale per garantire la 
fattibilità, a livello sociale e politico, delle strategie di controllo degli stupefacenti. 
La Comunità europea cerca di far leva sulla sua influenza presso i donatori e le 
istituzioni finanziarie internazionali (FMI, Banca mondiale, ecc.) per evitare 
contraddizioni fra le loro politiche e gli obiettivi delle politiche nazionali di controllo 
degli stupefacenti. 
Articolo 4 
La Comunità sostiene altresì azioni specifiche, preferibilmente nel quadro strategico 
fissato dai piani nazionali, atte ad incidere effettivamente (in modo efficace e concreto 
entro termini precedentemente fissati) sui settori seguenti: 
- sviluppo delle capacità istituzionali, segnatamente per l'attuazione: 
- del Piano da parte dei paesi in via di sviluppo, 
- di accordi tra la Comunità e taluni paesi in via di sviluppo, in particolare 
nel campo della lotta contro il dirottamento dei precursori chimici e 
il riciclaggio di denaro sporco; 
- riduzione della domanda, in particolare attraverso l'analisi del fenomeno locale, 
l'introduzione di meccanismi di controllo del commercio e del consumo di 
stupefacenti e sostanze psicotrope, la cura e il reinserimento dei tossicodipendenti e la 
riduzione dei rischi. Tali azioni devono essere integrate nelle politiche attuate in 
materia di sanità, istruzione, sviluppo, lotta contro la povertà ed emarginazione 
economica e sociale; 
Promozione di progetti pilota di sviluppo alternativo, compresi i progetti di 
ricerca di produzioni alternative che possano avvalersi di preferenze commerciali, 
segnatamente a favore dei piccoli produttori indipendenti di materie prime per la 
produzione di stupefacenti. I progetti pilota di sviluppo alternativo sono soggetti agli 
stessi requisiti degli altri progetti di sviluppo della Comunità (in termini di studi di 
fattibilità e partecipazione delle popolazioni locali e dei gruppi destinatari 
all'individuazione, programmazione e svolgimento delle azioni) e dovrebbero essere 
intesi come il processo mediante il quale la produzione di droghe illecite è combattuta 
ed eliminata definitivamente attraverso misure adeguate di sviluppo rurale nell'ambito 
di una crescita economica nazionale sostenibile. Tali progetti comprendono misure 
economiche e sociali che tengono conto dei fattori che contribuiscono alla produzione 
illecita, nonché misure suscettibili di consentire un uso migliore delle preferenze 
commerciali. In questo contesto si esamina sistematicamente la possibilità di 
potenziare l'impiego di altri strumenti finanziari della Comunità (ad esempio ALA) e 
del Fondo europeo di sviluppo per sostenere progetti di sviluppo alternativo. 
Financiziamento di studi, seminari, forum per lo scambio di esperienze nei 
settori di cui sopra. 
%3 
Particolare attenzione sarà rivolta: 
- alle azioni di lotta contro il commercio e la fabbricazione di eroina, cocaina e 
droghe sintetiche pericolose; 
- alla partecipazione delle popolazioni locali e dei gruppi destinatari 
all'individuazione, programmazione e svolgimento delle azioni; particolare attenzione 
sarà rivolta al ruolo fondamentale delle donne, nonché alle conseguenze sociali ed 
ambientali delle azioni; 
- al sostegno ai gruppi della popolazione che hanno deciso di abbandonare la 
produzione di stupefacenti o di precursori, aiutandoli a sviluppare alternative; 
- alla lotta contro il riciclaggio di denaro sporco. 
La Comunità appoggia solo progetti nell'ambito dei quali sia garantito il rispetto dei 
diritti umani. 
Articolo 5 
I partner della cooperazione ammessi al sostegno finanziario a titolo del presente 
regolamento sono: le organizzazioni regionali ed internazionali, in particolare 
l'UNDCP, le organizzazioni non governative locali e degli Stati membri, le 
amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, provinciali e locali e le organizzazioni 
delle comunità locali, gli istituti e gli operatori pubblici o privati. 
Articolo 6 
1. I mezzi da impiegare nell'ambito delle azioni di cui agli articoli 3 e 4 
comprendono studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, 
revisioni contabili e missioni di valutazione e di controllo. Comprendono inoltre studi 
preliminari e controlli di verifica o di valutazione i cui costi non superano il 10% degli 
stanziamenti destinati a tale voce dall'autorità di bilancio in ogni esercizio. 
Nel caso della valutazione complessiva da effettuare dopo tre anni, il costo può 
giungere eccezionalmente fino al 20%. 
2. A seconda delle necessità delle azioni, il finanziamento comunitario può 
coprire spese tanto di investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, 
quanto di funzionamento, in valuta o in moneta locale. Tuttavia, ad eccezione dei 
programmi di formazione, le spese di funzionamento possono in generale essere prese 
in carico unicamente per la fase di avvio e in modo decrescente. 
3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui 
all'articolo 5. Tale contributo sarà richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner 
interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 
4. Per assicurare la vitalità dei progetti una volta terminato il finanziamento della 
Comunità, dev'essere ricercato in via prioritaria il contributo finanziario dei partner 
locali, segnatamente per le spese di funzionamento, nel caso di progetti che prevedono 
lo svolgimento di azioni a lungo termine. 
5. Si ricercheranno possibilità di cofinanziamento, in particolare con gli Stati 
membri, con paesi terzi o organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo. 
6. La Commissione farà in modo che sia posto in evidenza il carattere 
comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. 
AO 
7. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato 
e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la 
Commissione adotta, tenendo conto del principio di corretta gestione ed evitando 
spese amministrative eccessive, tutte le misure di coordinamento necessarie per 
ottimizzare l'efficienza globale, in particolare: 
a) un sistema per lo scambio e l'analisi sistematico di informazioni sulle azioni già 
finanziate e quelle che la Comunità e gli Stati membri propongono di finanziare; 
b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, attraverso incontri 
periodici e scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati 
membri nel paese beneficiario. 
8. Per raggiungere il massimo impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la 
Commissione prende, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie 
per assicurare un buon coordinamento e una collaborazione stretta con i paesi 
beneficiari e con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in 
particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite e, più specificamente, l'UNDCP. 
Articolo 7 
Il sostegno finanziario di cui al presente regolamento è costituito da aiuti non 
rimborsabili. Saranno prese tutte le misure necessarie per assicurare una valutazione, 
un controllo e una giustificazione completi degli aiuti. 
Articolo 8 
Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle 
prospettive finanziarie. 
Articolo 9 
1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al 
presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, 
in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee. 
2. Le decisioni riguardanti gli aiuti finanziati dal presente regolamento di importo 
superiore a 2 milioni di ECU per azione e qualsiasi modifica che comporti un 
aumento superiore al 20% dell'importo inizialmente deciso per l'azione sono adottate 
secondo la procedura di cui all'articolo 10. 
3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del 
comitato di cui all'articolo 10, gli impegni supplementari necessari per coprire gli 
eventuali superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento 
o il fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20% dell'impegno inizialmente 
fissato nella decisione di finanziamento. 
4. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso a titolo del 
presente regolamento prevede che la Commissione e la Corte dei conti possano 
effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità stabilite dalla Commissione 
nell'ambito delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 
•7-7 
5. Quando le azioni comportano una convenzione di finanziamento tra la 
Comunità e il paese beneficiario, questa prevede che i pagamenti di tasse, dazi e oneri 
non siano a carico della Comunità. 
6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di 
condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dei paesi 
beneficiari. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. 
7. Le forniture dovrebbero essere originarie degli Stati membri, dello Stato 
beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. Sono ammesse deroghe previo accordo 
con il servizio competente, in particolare quando si dovesse constatare un costo 
supplementare o un onere eccessivo per i partner. 
Articolo 10 
1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto dai 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, 
ossia, a seconda del paese o della regione che beneficiano delle misure: 
- per i paesi ACP, il comitato FES istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo 
interno n. 91/401/CEE relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della 
Comunità nel quadro della Quarta Convenzione di Lomé, adottata il 16 luglio 1990 
dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio; 
- per i paesi del Mediterraneo, il comitato MED, istituito ai sensi dell'articolo 6 
del regolamento (CEE) n. 1762/92, adottato il 29 giugno 1992 dal Consiglio; 
- per i paesi dell'America latina e dell'Asia, il comitato ALA, istituito ai sensi 
dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92, adottato il 25 febbraio 1992 dal 
Consiglio. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che 
il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, 
eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere 
che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. 
Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
3. Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli 
orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati 
dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei 
comitati di cui al paragrafo 10. La riunione congiunta dei comitati emette un parere 
sugli orientamenti generali. 
Articolo 11 
Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione comprendente la sintesi delle azioni finanziate 
nel corso dell'esercizio e una valutazione dell'esecuzione del presente regolamento 
durante lo stesso esercizio. La relazione contiene in particolare informazioni 
riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di 
esecuzione d'opera. Essa offre inoltre una sintesi delle valutazioni indipendenti 
effettuate per operazioni specifiche. 
Articolo 12 
1. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione 
sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle 
azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, corredata di 
proposte per il futuro e, se necessario, di proposte di modifica. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addì... 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
-13 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 190 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 11 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-180-IT-C 
ISBN 92-78-19082-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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