Sintesi Il sistema giudiziario estone è caratterizzato da alcune delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione più avanzate in uso nei tribunali. Oltre ad assicurare un elevato grado di accessibilità e flessibilità ai fini dell'utilizzo nei tribunali, esse hanno fortemente contribuito alla continuità del funzionamento degli organi giurisdizionali limitando gli effetti della crisi durante la pandemia di COVID-19. La Corte suprema e gli organi giudiziari di autogoverno sono ampiamente coinvolti nei principali aspetti della gestione del sistema giudiziario, in particolare per quanto riguarda l'assegnazione delle risorse umane e finanziarie, la nomina dei giudici e altri aspetti della loro carriera. L'Estonia ha in buona parte approntato il quadro legislativo e istituzionale necessario per la lotta alla corruzione. Ha istituito una rete efficace per gestire l'attuazione della politica anticorruzione. Una nuova strategia anticorruzione è in fase di preparazione. Ciascun ministero, nel proprio settore di pertinenza, è attrezzato ai fini del coordinamento della prevenzione e dell'attuazione delle attività previste dalla strategia nazionale anticorruzione. Il paese vanta una effettiva capacità di indagine e di azione penale nei confronti dei reati di corruzione e, secondo l'Ufficio del pubblico ministero, le risorse di bilancio sono soddisfacenti. Sono state introdotte disposizioni volte a disciplinare il fenomeno delle "porte girevoli". Le attività di rappresentanza di interessi non sono regolamentate, ma è in preparazione un progetto di regolamento. Manca invece ancora un quadro globale per la protezione degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità. L'Estonia ha investito massicciamente nella formazione online allo scopo di sostenere la prevenzione del conflitto di interessi per tutti i dipendenti del settore pubblico. Il quadro legislativo estone in materia di pluralismo dei media si basa sia su garanzie costituzionali sia sulla normativa settoriale. L'organo di regolamentazione dei media — Autorità per la tutela dei consumatori e la regolamentazione tecnica (ECPTRA) — opera come parte amministrativa del ministero degli Affari economici. La legge che recepisce la direttiva riveduta sui servizi di media audiovisivi (AVMSD) ne rafforzerà l'indipendenza. In attesa dell'adozione di nuove disposizioni giuridiche specifiche, la trasparenza della proprietà dei media non è pienamente garantita. Ciononostante, informazioni generiche relative all'imprenditoria sono disponibili in formato elettronico e l'accesso ai dati del registro delle imprese è gratuito. I giornalisti possono contare su un quadro completo per la loro protezione, nonché su garanzie a loro tutela contenute in diversi atti. In Estonia un adeguato sistema di bilanciamento dei poteri si accompagna ad un processo inclusivo di adozione delle leggi in costante sviluppo. La Camera di revisione costituzionale della Corte suprema esercita un controllo di costituzionalità, sia ex ante che ex post, anche attraverso il ricorso costituzionale diretto. Un ruolo importante nel sistema di bilanciamento dei poteri è svolto dal cancelliere della giustizia, in corso di accreditamento con status A secondo i principi delle Nazioni Unite (ritardo dovuto alla pandemia di COVID-19).





I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario estone si articola in tre livelli: quattro tribunali distrettuali (competenti in materia civile, penale e per i reati minori) e due tribunali amministrativi per il primo grado, due tribunali circondariali per il secondo grado (competenti a riesaminare le decisioni dei tribunali distrettuali e amministrativi) e, per il più alto grado, la Corte suprema, che riesamina le sentenze nell'ambito dei ricorsi per cassazione, oltre ad essere competente in materia di controllo di costituzionalità. La Corte suprema amministra il proprio bilancio e le proprie attività, a differenza dei tribunali di primo e secondo grado, i quali sono amministrati dal Consiglio per l'amministrazione degli organi giudiziari di concerto con il ministero della Giustizia. Il Consiglio per l'amministrazione degli organi giudiziari è un organo non permanente a cui sono riconosciuti, tra gli altri, poteri relativi alla mappa giudiziaria, alle risorse della magistratura e che partecipa alla discussione sull'amministrazione dei tribunali . I giudici dei tribunali di primo e secondo grado sono nominati dal Presidente della Repubblica su proposta della Corte suprema in seduta plenaria (en banc). L'Ufficio del pubblico ministero è un ente governativo facente capo al ministero della Giustizia, ma indipendente nell'esercizio delle proprie funzioni. È diretto dal Procuratore generale, in particolare per quanto riguarda la nomina e la carriera dei procuratori . Nel sistema giudiziario estone gli avvocati (procuratori) sono iscritti all'Ordine forense estone, un'associazione professionale indipendente di autogoverno.

Indipendenza

La Corte suprema e gli altri organi giudiziari di autogoverno svolgono un ruolo importante nella nomina dei magistrati e in altre decisioni del sistema giudiziario. La Corte suprema organizza il concorso e, in seduta plenaria, seleziona i giudici candidati per i tribunali di primo e di secondo grado, proponendoli alla nomina da parte del Presidente della Repubblica . I giudici della Corte suprema sono nominati dal Parlamento (Riigikogu) su proposta del Presidente della Corte suprema, il quale tiene conto in primo luogo del parere della Corte suprema riunita in seduta plenaria (en banc) e del Consiglio per l'amministrazione degli organi giudiziari. La Corte suprema concorre all'organizzazione dei lavori dei cinque organi di autogoverno dei giudici (la Corte composta da tutti i giudici (Corte en banc), il Consiglio per l'amministrazione degli organi giudiziari, il Consiglio per la formazione giudiziaria, la Commissione d'esame dei giudici , la Camera disciplinare e la Commissione per l'etica giudiziaria). La Camera di revisione costituzionale della Corte suprema è inoltre deputata ad evadere le eventuali istanze di ricorso giurisdizionale presentate avverso la decisione del Presidente della Repubblica di opporsi alla nomina di giudice candidato . È opportuno precisare che finora il Presidente non si è mai opposto alla nomina di un giudice candidato. Pertanto, non si è mai presentato un caso di ricorso giurisdizionale dinanzi alla Camera di revisione costituzionale in ordine alla mancata nomina di un giudice candidato.

Il livello di indipendenza della magistratura percepito è medio presso i cittadini e basso presso le imprese. Il 57 % dei cittadini ritiene che l'indipendenza della magistratura sia ad un livello abbastanza o molto buono, in aumento rispetto al 2019, dopo una precedente tendenza al ribasso. Fra le imprese, il livello di indipendenza percepito è basso (solo il 39 % lo considera abbastanza o molto buono) e si conferma stabile, dopo una precedente tendenza al ribasso . Un altro sondaggio tra le imprese (Forum economico mondiale) in cui il livello di indipendenza percepito risulta superiore alla media tra gli Stati membri, negli ultimi anni ha evidenziato una diminuzione .

Oltre a svolgere un ruolo importante nello stabilire le risorse destinate alla magistratura, il Consiglio per l'amministrazione degli organi giudiziari ha contribuito alla risposta alla pandemia di COVID-19. Il Consiglio per l'amministrazione degli organi giudiziari, organo non permanente composto da una maggioranza di giudici, svolge un ruolo importante nella gestione del sistema giudiziario. Tra le altre mansioni, approva la mappa giudiziaria, il numero dei giudici presso ciascun tribunale, nonché la nomina e la revoca dei presidenti di tribunale. Inoltre, formula pareri sui bilanci dei tribunali e sui candidati a giudice della Corte suprema. Il Consiglio non opera in modo permanente e si riunisce quattro volte all'anno in sessioni ordinarie e in sessioni straordinarie ogniqualvolta sia necessario. Il Consiglio, ad esempio, ha discusso la risposta del sistema giudiziario alla pandemia di COVID-19, incluso l'ulteriore sviluppo della comunicazione elettronica nei tribunali al fine di preservarne l'operatività . Il ministero della Giustizia fornisce al Consiglio i mezzi necessari all'organizzazione, senza tuttavia intervenire nei suoi lavori e processi decisionali. Il Consiglio ha il compito di approvare gran parte delle decisioni importanti adottate dal ministero della Giustizia in relazione agli organi giurisdizionali . Esprime inoltre un parere in materia finanziaria, di bilancio e su alcune questioni relative alle risorse umane . In particolare, è coinvolto nella determinazione delle risorse da assegnare ai tribunali, esprimendo un parere sulla proposta elaborata dal ministero della Giustizia di concerto con i presidenti di tribunale. Nel processo di presentazione del parere sul bilancio da parte del Consiglio, si definisce una proposta di compromesso che coinvolge a pieno titolo la magistratura.

Qualità

Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione in uso presso i tribunali, già ad un livello avanzato, sono oggetto di ulteriore sviluppo per consentire il regolare funzionamento dei tribunali nonostante le criticità correlate alla pandemia di COVID‑19. L'Estonia figura tra gli Stati membri che registrano i risultati migliori per quanto riguarda il ricorso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) al fine di migliorare l'accessibilità e la qualità generale del sistema giudiziario . Il lavoro dei tribunali è agevolato dall'utilizzo di quattro strumenti TIC: il sistema informativo giudiziario (CIS), l'archivio pubblico elettronico, l'archivio elettronico e il sistema digitale di fascicoli giudiziari di recente introduzione. Il CIS è il sistema informativo giudiziario interno utilizzato da tutti i giudici e i funzionari dei tribunali e contiene tutti i documenti presentati a un tribunale o da esso generati. Il CIS funge inoltre da ambiente per creare atti giudiziari con modelli personalizzabili, effettuare interrogazioni da altre banche dati e inviare informazioni giudiziarie ad altri sistemi informativi tramite l'archivio elettronico. Il CIS è utilizzato anche per la distribuzione automatica delle cause tra i giudici . L'archivio pubblico elettronico è il sistema informativo esterno che consente alle parti e ai loro rappresentanti di partecipare ai procedimenti per via telematica . L'archivio pubblico elettronico consente ai cittadini di avviare procedimenti civili e amministrativi e di monitorarli unitamente ai procedimenti per reati minori, nonché di inviare documenti da trattare. Esso si basa sul sistema di archivio elettronico che riunisce i sistemi informativi della polizia, dell'Ufficio del pubblico ministero, degli organi giurisdizionali e altri organi responsabili dei procedimenti, assicurando la condivisione centralizzata delle informazioni relative ai procedimenti tra le parti e uno scambio di dati rapido e senza supporti cartacei. Scopo del sistema di archivio pubblico elettronico è trasmettere tramite internet alle parti dei procedimenti le informazioni contenute nel sistema di archivio elettronico . L'archivio elettronico è un sistema informativo centralizzato interno che presenta una panoramica dettagliata delle diverse fasi dei procedimenti. Esso consente lo scambio simultaneo di informazioni tra le varie parti dei procedimenti . Gli utenti dei sistemi client possono vedere solo i dati relativi alle loro mansioni professionali . Il sistema digitale dei fascicoli giudiziari è utilizzato per una migliore e più funzionale presentazione e accessibilità dei fascicoli giudiziari ai giudici, ai loro assistenti e alle parti dei procedimenti giudiziari . Questo strumento TIC offre agli utenti varie opzioni per una migliore organizzazione e per l'ottimizzazione delle fasi procedurali e dei processi in sede giudiziaria . In risposta alla pandemia di COVID-19, è proseguita l'opera di ulteriore sviluppo e attuazione del sistema digitale di fascicoli giudiziari, il che ha consentito ai tribunali e ai pubblici ministeri di continuare ad operare senza gravi disagi.

Efficienza

Il sistema giudiziario estone opera in maniera efficiente. Nel 2019 le cause civili sono state risolte nei tribunali regionali mediamente in 95 giorni, mentre le cause penali sono state risolte mediamente in 226 giorni nei procedimenti penali generali, 28 giorni nei procedimenti semplificati e 46 giorni nelle cause per reati minori. Negli organi giurisdizionali di primo grado, le cause amministrative sono state risolte in media in 123 giorni . I tempi medi di esaurimento degli appelli sono stati di 162 giorni per le cause civili, 44 giorni per le cause penali e 197 giorni per le cause amministrative. La durata dei procedimenti giudiziari nelle cause civili, commerciali e amministrative è più breve della media (misurata in tempi di trattazione dei procedimenti), mentre il numero di cause pendenti è spesso tra i più bassi dell'UE . In questi tipi di cause, il tasso di ricambio è superiore al 100 %, il che significa che i tribunali sono in grado di far fronte alle cause in entrata.

II.Quadro anticorruzione

Il ministero della Giustizia è responsabile della definizione della strategia nazionale anticorruzione e sovrintende e coordina le relazioni sul piano d'azione relativo alla strategia anticorruzione. Il Comitato ristretto anticorruzione esercita il controllo parlamentare sull'attuazione delle misure anticorruzione, mentre il Comitato per la vigilanza dei finanziatori dei partiti politici sovrintende al finanziamento dei partiti politici. L'Ufficio per i reati di corruzione della Polizia criminale centrale è un reparto speciale responsabile della conduzione di indagini sui casi di corruzione, mentre il Servizio di sicurezza interna è responsabile delle indagini sui reati di corruzione commessi da alti funzionari statali e alti funzionari dei governi locali dei sei comuni più grandi. L'Ufficio del pubblico ministero sovrintende e dirige i procedimenti istruttori delle indagini penali sui reati di corruzione e rappresenta la Procura in tribunale.