28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/11 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio riguardante la prosecuzione delle 
attività di previsione e di valutazione nel campo della scienza e della tecnologia 
(88/C 80/05) 
Il Consiglio, in data 12 novembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 130 Q del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea , di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di decisione di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. Roseingrave in data 15 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a 
sessione plenaria, con nessun voto contrario e due astensioni, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. L'attuale comunicazione e la proposta di decisione, 
che il Comitato in linea di massima approva, riguardano la 
prosecuzione delle attività FAST. Considerato che FAST è 
il programma di ricerca relativo alle previsioni delle 
implicazioni e conseguenze di tali attività per il futuro 
sviluppo degli Stati membri, esso non può che essere 
appoggiato assieme al pacchetto finanziario proposto. 
1.2. Il Comitato ha approvato le proposte per entrambi i 
precedenti programmi FAST. Nel parere esso formulava 
delle raccomandazioni di cui si è tenuto conto nell'attuale 
proposta di prosecuzione delle attività FAST. Altri 
documenti del Comitato particolarmente importanti sono 
la relazione d'iniziativa « L'Europa e le nuove tecnologie » e 
il parere del 1986 sulla proposta di programma quadro (')• 
1.3. Le attività di ricerca FAST II si sono incentrate su 
cinque aree tutte cruciali per l'espansione economica e lo 
sviluppo sociale in Europa : 
— I cambiamenti nel rapporto fra tecnologia, lavoro e 
occupazione, 
— La trasformazione dei servizi e le nuove tecnologie, 
— La funzione della comunicazione — Una questione 
strategica per l'Europa, 
— Il futuro del sistema alimentare, 
— Lo sviluppo integrato delle risorse naturali rinnovabili. 
1.4. La rassegna dei risultati e dei successi del FAST II, 
che figura nella relazione introduttiva alla proposta della 
Commissione, è impressionante. Costituisce comunque 
un'esagerazione affermare, come dice la Commissione, che 
esso è riuscito a : 
(i) GII n. C333 del 29. 12. 1986. «... far comprendere ai responsabili pubblici e privati 
che una politica efficace a lungo termine nel settore della 
scienza e della tecnologia non può essere ispirata 
unicamente all'obiettivo di migliorare l'offerta tecnolo­
gica, ma che la competitività europea si sviluppa anche 
al livello dei processi di diffusione della capacità di 
inventare nuovi impieghi delle tecnologie in grado di 
rispondere alla domanda sociale effettiva » 
Quest'approccio alla politica a lungo termine della scienza 
e della tecnologia corrisponde alle priorità definite dallo 
stesso Comitato. Vi è una maggiore consapevolezza di 
queste priorità rispetto a quattro anni fa, ma l'obiettivo 
comunque non è stato ancora raggiunto. Bisogna continua­
re a incoraggiare tale impostazione. 
1.5. È positivo che la Commissione nella relazione 
introduttiva al nuovo FAST dichiari che resta 
«convinta della necessità di una regolare osservazione 
dell'evoluzione scientifica e tecnica, di un'analisi 
prospettiva a lungo termine della potenzialità e delle 
poste in gioco per l'Europa, nonché di una valutazione 
rigorosa dell'impatto sociale dello sviluppo e della 
diffusione delle nuove tecnologie» 
Questa impostazione tiene conto delle preoccupazioni 
frequentemente espresse dal Comitato (2), come in effetti 
riconosciuta nel preambolo alle attuali proposte di 
decisione del Consiglio. 
1.6. Si approva pienamente la proposta di un nuovo 
FAST (1988-1992). Le tre funzioni, previsione, valutazione 
e « osservatorio » sono molto importanti nel programma 
comunitario di sviluppo, ricerca e tecnologia. Il Comitato si 
compiace del fatto che il nuovo FAST proponga di 
collegare le previsioni basate sulle tendenze nella scienza e 
nella tecnologia, con la valutazione strategica del ruolo 
della scienza e della tecnologia nella società europea e del 
potenziale e delle implicazioni per la società europea della 
scienza e della tecnologia. 
(2) GU n. C 211 dell'8. 8. 1983, pag. 10, paragrafo 1.1. 
N. C 80/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
2. Il nuovo stadio di sviluppo nelle attività FAST 
2.1. Mentre il FAST II era strettamente connesso al 
precedente programma FAST I, l'attuale proposta rappre­
senta un nuovo punto di partenza — un approccio molto 
diverso. 
2.2. Questo nuovo FAST è una risposta diretta 
— alle nuove strutture istituzionali come la STOA 
(Scientific and Technological Options Assessment) 
(Valutazione delle opzioni scientifiche e tecnologiche) e 
la NOTA (Netherlands Organisation for Technology 
Assessment) (Organizzazione dei Paesi Bassi per la 
valutazione della tecnologia), 
— ai nuovi programmi, come BRITE (Basic Research in 
Industriai Tecnologies for Europe) (Ricerca di base nel 
campo delle tecnologie industriali per l'Europa), 
ESPRIT (European Strategie Programme in Informa­
tion Technologies) (Programma strategico europeo di 
ricerca e sviluppo nel campo delle tecnologie dell'infor­
mazione), RACE (Research and development in Advan­
ced Communications Technologies for Europe) (ricerca 
e sviluppo nel campo delle tecnologie e telecomunica­
zioni avanzate per l'Europa) e nuove attività come 
CUBE (Concertation Unit for Biotechnology in Europe) 
(Unità di concertazione per la biotecnologia in Europa), 
COMETT (Action Programme of the Community in 
Education and Training for Technology) (Programma 
di azione della Comunità « Istruzione e formazione per 
la tecnologia »), 
— agli impegni dell'Atto unico europeo fra cui la 
promozione di una maggiore coesione economica e 
sociale nella Comunità; la realizzazione del mercato 
interno entro il 1992 e l'attuazione di un programma 
quadro pluriennale. 
2.3. Non si può che accogliere positivamente la 
flessibilità che ha portato al nuovo approccio per il nuovo 
FAST che si propone di soddisfare le esigenze, create da 
mutate situazioni. 
2.4. Una caratteristica importante del nuovo FAST è che 
è stato studiato per svilupparsi in modo progressivo. Ciò è 
affermato chiaramente nel paragrafo 3 della scheda 
finanziara. 
« Viene definito esattamente il programma di lavoro del 
primo anno (1988) cosi come i grandi argomenti 
possibili di ricerca per gli anni 1989/1992. 
Nel corso del primo anno la Commissione preciserà, in 
collaborazione con il CGC, il contenuto particolareg­
giato delle attività FAST per gli anni 1989/1990 pur 
rispettando il principio della flessibilità. 
Nel corso del 1990 metterà a punto il programma dei 
lavori per gli anni 1991 e 1992 alla luce dell'esperienza 
ricavata negli anni precedenti. » 
Questa strategia di sviluppo è assolutamente adeguata, e il 
contenuto del programma di lavoro per il 1989/1990 e 
1989/1992 dovrebbe essere sottoposto, a tempo debito, al 
parere del Comitato. 
3. I nuovi principi ispiratori del FAST. 
3.1. Il primo principio ispiratore è la maggiore integra­
zione dell'attività FAST nei vari stadi della pianificazione 
del programma di ricerca comunitario, ed è, anch'esso, ben 
strutturato. La formulazione della motivazione (pag. 5, cap. Ili, 1° 
punto) e la descrizione delle attività di ricerca (scheda 
finanziaria, pag. 1, punto 3) dovrebbero indicare che il 
programma FAST risponderà alle esigenze non solo «della 
Commissione e degli Stati membri», ma anche del 
Comitato economico e sociale e degli enti istituzionali 
comunitari. 
3.2. Il secondo principio del nuovo FAST è quello di 
rafforzare i legami fra le attività tipo FAST a livello 
nazionale e il FAST comunitario. 
Questo principio va anch'esso condiviso in quanto consono 
con il punto di vista espresso dal Comitato nel parere sul 
FAST II ('). È comunque il caso di ribadire la preoccupazio­
ne formulata allora dal Comitato che approvava l'intenzio­
ne di salvaguardare l'indipendenza del FAST come 
strumento comunitario e riteneva auspicabile associare gli 
Stati membri più attivamente al finanziamento, alla 
gestione e alla valorizzazione delle attività FAST. 
4. Le funzioni del nuovo FAST (contenuto e approccio) 
4.1. La Commissione ha individuato, giustamente, le tre 
principali funzioni interconnesse del nuovo FAST come 
previsione, valutazione e «osservatorio». 
4.2. La Commissione attua una scelta adeguata quando 
identifica delle aree fondamentali di natura globale su cui 
incentrare la funzione di previsione. Ciascuna delle aree 
globali è in se stessa essenziale nella funzione di previsione e 
giustifica un impegno considerevole di risorse parallela­
mente allo sviluppo del nuovo FAST. 
4.3. I tre tipi di analisi previsti nella funzione di 
valutazione della tecnologia del nuovo FAST apporteranno 
un importante contributo al processo di comprensione e, 
eventualmente, di intervento nella politica scientifica e 
tecnologica, partendo dalla definizione di valutazione della 
tecnologia come descritta nel nuovo FAST: 
« La nozione di valutazione nel contesto di FAST non 
deve essere confusa con la nozione di valutazione dei 
programmi di ricerca e sviluppo. La valutazione nel 
quadro delle attività FAST è intesa nel senso di 
« technology assessment » o di « Technologiefolgenabs-
chàtzung » ed ha come oggetto lo studio delle implica­
zioni e delle conseguenze a breve e a lungo termine, 
settoriali o globali dello sviluppo scientifico e tecnologi­
co, sulla ricerca, l'industria, l'ambiente e la società». 
La valutazione strategica della scienza e della tecnologia 
dovrebbe essere basata sull'inserimento nel processo di 
valutazione di tutti coloro che sono coinvolti e interessati 
dalla scienza e dalla tecnologia: ricercatori, contraenti, 
imprenditori, utilizzatori, formulatori delle politiche e 
analizzatori delle politiche, con attenzione particolare per 
le implicazioni e le possibilità in materia di tenore e qualità 
della vita. 
(') GU n. C 211 dell'8. 8. 1983, pag. 12, paragrafo 3.3. 
28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/13 
4.4. La funzione di « osservatorio » del nuovo FAST è 
strettamente connessa alla funzione di valutazione e si 
dovrebbe assegnare una grande importanza all'obiettivo 
dichiarato di sviluppare una metodologia adeguata. 
4.5. Previsione, valutazione e «osservatorio» sono di 
importanza centrale perché essi costituiscono il nucleo 
dell'azione di ricerca FAST nel suo ruolo di elemento 
essenziale nel processo di pianificazione del programma 
comunitario di ricerca. 
5. La gestione del nuovo FAST 
5.1. Come già osservato, l'approccio di sviluppo 
progressivo del nuovo FAST dev'essere considerato 
positivo e, a tempo debito, il contenuto del programma di 
lavoro per il 1989/1990 e 1991/1992 dovrebbe essere 
sottoposto al parere del Comitato. 
5.2. È assolutamente necessario rivolgere l'attenzione 
alla divulgazione e diffusione dei risultati di FAST IL II 
limitato grado di conoscenza dell'esistenza stessa del FAST 
negli Stati membri va deplorato e si dovrebbero prendere 
delle misure immediate per modificare questa situazione 
preoccupante. Si approva quindi la proposta di rendere 
prioritarie per il 1988 la divulgazione e la diffusione. 
5.3. Sarà necessario procedere ad un'ulteriore analisi 
delle relazioni sulle ricerche del FAST II per renderle di pari 
utilità per l'utilizzazione in tutti gli Stati membri. 5.4. Nel contesto della divulgazione, la Commissione 
dovrebbe semplificare al massimo il linguaggio utilizzato 
ed evitare l'impiego di acronimi non esplicitati. 
5.5. Le azioni illustrate sotto «Linee d'azione II et III» 
non dovrebbero essere limitate alle richieste della Commis­
sione, ma dovrebbero anche rispondere alle istanze del 
Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e 
degli altri organi istituzionali. 
5.6. Si dovrebbe inoltre esaminare attentamente la 
reazione alla relazione del gruppo di valutazione. 
5.7. Vanno anche elogiate le attività di ricerca della 
Linea di azione III. 
5.8. Il distaccamento di visitatori scientifici presso il 
nuovo FAST potrebbe apportare un importante contributo 
non solo ai lavori del FAST, ma anche all'Europa dei 
ricercatori e dovrebbe essere attuato con flessibilità per 
consentire il massimo di partecipazione da tutti gli Stati 
membri. 
6. Disposizioni finanziarie 
Va notato che il pacchetto finanziario basato sulle 
disposizioni del programma quadro è esiguo, se raffrontato 
agli obiettivi del nuovo FAST. 
Bruxelles, 27 gennaio 1' 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante quinta modifica della direttiva 
74/651/CEE relativa alle franchigie fiscali applicabili all'importazione delle merci oggetto di 
piccole spedizioni a carattere non commerciale all'interno della Comunità (') 
(88/C 80/06) 
Il Consiglio, in data 9 dicembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Noordwal, in data 6 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
(!) GU n. C 5 del 9. 1. 1988, pag. 5.