33. sottolinea l'importanza del FSUE quale principale strumento che dovrebbe permettere all'Unione
europea di reagire con rapidità a catastrofi gravi quali inondazioni, incendi o siccità, nonché cicloni, terre-
moti, eruzioni vulcaniche o tsunami; sollecita la Commissione e il Consiglio ad accogliere le proposte che ilParlamento ha formulato in vista della revisione di detto fondo, segnatamente per quanto attiene ad unaumento dell'attenzione prestata a tutte le vittime delle catastrofi naturali e ai loro diretti familiari;
34. esorta il Consiglio ad adattare il FSUE, specie per quanto riguarda le scadenze e le azioni ammissibili,
alle calamità naturali di tipo specifico che affliggono gli Stati membri, come gli incendi, la siccità e le inon-dazioni;
35. ritiene che il FSUE debba continuare a rendere possibili gli interventi in caso di catastrofi che, per
quanto gravi, non raggiungano il livello minimo stabilito, e che debba essere possibile prestare aiuto, incircostanze eccezionali, allorquando la maggior parte della popolazione di una determinata regione è colpita
da una catastrofe che comporta ripercussioni gravi e durature sulle condizioni di vita;
36. propone inoltre la necessità della partecipazione di altri strumenti esistenti, come gli aiuti di Stato a
finalità regionale o i prestiti della Banca europea degli investimenti, al fine di impedire, se possibile, il verifi-
carsi di catastrofi naturali e di ovviare ai danni da queste causati;
37. chiede di valutare la possibilità di creare un fondo per le calamità agricole, onde compensare la perdita
di reddito risultante dalla mancata produzione nel caso degli agricoltori colpiti da calamità naturali;
38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e parlamenti degli Stati membri che comprendono zone interessate dalle catastrofi naturali nel
2005, alle autorità regionali e locali di tali zone, nonché al Comitato delle regioni.
P6_TA(2006)0224
Calamità naturali —aspetti ambientali
Risoluzione del Parlamento europeo sulle catastrofi naturali (incendi, siccità e inondazioni) —
Aspetti ambientali (2005/2192(INI))
Il Parlamento europeo,
—viste le sue risoluzioni del 5 settembre 2002 sui disastri causati dalle inondazioni nell'Europa centrale (1),
del 14 aprile 2005 sulla siccità in Portogallo (2), del 12 maggio 2005 sulla siccità in Spagna (3) e
dell'8 settembre 2005 sulle calamità naturali (incendi e inondazioni) verificatesi in Europa nel corsodell'estate scorsa (
4),
—visti il protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti clima-
tici dell'11 dicembre 1997 e la sua ratifica da parte della Comunità europea avvenuta il 25 aprile 2002,
—vista la propria risoluzione del 16 novembre 2005 su: «Vincere la battaglia contro i cambiamenti clima-
tici» (5),
—vista la propria risoluzione del 18 gennaio 2006 sui cambiamenti climatici (6),7.12.2006 C 297 E/375 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 18 maggio 2006IT
(1) GU C 272 E del 13.11.2003, pag. 471.
(2) GU C 33 E del 9.2.2006, pag. 599.
(3) GU C 92 E del 20.4.2006, pag. 414.
(4) Testi approvati, P6_TA(2005)0334.
(5) Testi approvati, P6_TA(2005)0433.
(6) Testi approvati, P6_TA(2006)0019.
—visto il regolamento (CE) n. 2152/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003,
relativo al monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus) (1),
—viste la sua risoluzione del 16 febbraio 2006 sull'attuazione di una strategia forestale per l'Unione
europea (2) e la comunicazione della Commissione sulla strategia forestale dell'Unione europea (COM
(1998)0649),
—visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di
solidarietà dell'Unione europea (3) (FSUE), attualmente sottoposto a revisione,
—viste le comunicazioni presentate dalla Commissione relative al programma spaziale «Monitoraggio
globale dell'ambiente e sicurezza (GMES)» (COM(2004)0065) e al rafforzamento della risposta dell'U-nione europea a calamità e crisi nei paesi terzi (COM(2005)0153) e la proposta di direttiva sulla valuta-zione e la gestione delle alluvioni (COM(2006)0015),
—vista la proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di preparazione e di reazione
rapida alle gravi urgenze (COM(2005)0113) e la proposta di decisione del Consiglio che istituisce un
meccanismo comunitario di protezione civile (COM(2006)0029), rifusione della decisione 2001/792/CE
del Consiglio del 23 ottobre 2001, che istituisce un meccanismo comunitario inteso ad agevolare unacooperazione rafforzata negli interventi di soccorso della protezione civile (
4),
—visto il progetto di ricerca sulla gestione dei rischi di alluvione nell'ambito del sesto programma quadro
dell'Unione europea per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (2002-2006),
—vista la risoluzione e l'allegato del 26 marzo 2006 del gruppo di lavoro dell'Assemblea parlamentare
euro-mediterranea sulla protezione civile e la prevenzione delle catastrofi naturali e ambientali (5),
—vista la relazione scientifica dell'Istituto per la sostenibilità e del Centro comune di ricerca della Commis-
sione sui cambiamenti climatici e la dimensione idrica europea (6),
—visto l'articolo 45 del suo regolamento,
—vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare
(A6-0149/2006),
A. considerando che i cambiamenti climatici provocano e intensificano eventi climatici estremi e catastrofi
naturali (alluvioni, siccità estreme e incendi) che si verificano in tutto il mondo con sempre maggiorefrequenza, causando gravi danni in termini di perdite di vite umane, degradazione ambientale e riduzionedell'attività economica,
B. considerando che, nell'ultima conferenza dell'ONU sui cambiamenti climatici, organizzata nel dicembre
2005 a Montreal in Canada, si sono realizzati progressi importanti a livello mondiale per quantoriguarda le modalità per combattere i cambiamenti climatici e potenziare il rispetto e l'applicazione del
protocollo di Kyoto, nonché le previsioni concernenti la seconda fase degli impegni dopo il 2012,
C. considerando che le foreste e l'agricoltura svolgono un ruolo fondamentale per la conservazione dell'am-
biente, per gli equilibri che creano sia nel ciclo del carbonio che nel ciclo idrologico, il che rappresenta
un contributo inestimabile per decelerare il riscaldamento globale, evitare l'erosione, prevenire gli effettidelle piogge torrenziali e controbilanciare l'effetto serra,
D. considerando che le situazioni di estrema siccità e gli incendi sono aumentati nell'Europa meridionale e
che, essendo aggravati dai cambiamenti climatici, essi sono in certa misura imprevedibili e inevitabili;che occorre pertanto sviluppare la ricerca scientifica in materia e aumentare la dotazione finanziaria permigliorare i meccanismi di valutazione del rischio, i sistemi di prevenzione e i mezzi per combattere tali
fenomeni,7.12.2006 C 297 E/376 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 18 maggio 2006IT
(1) GU L 324 dell'11.12.2003, pag. 1.
(2) Testi approvati, P6_TA(2006)0068.
(3) GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.
(4) GU L 297 del 15.11.2001, pag. 7.
(5) http://www.europarl.eu.int/intcoop/empa/committee_cult/wg_tsunami_res26mars_en.pdf.
(6) http://ies.jrc.cec.eu.int/.
E. considerando che il programma Forest Focus ha come obiettivo lo scambio di informazioni sulle foreste
nella Comunità al fine di promuoverne la conservazione e la protezione; che nell'ambito di tale
programma sono integrate azioni destinate a proteggere le foreste contro gli incendi e combattere ladesertificazione,
F. considerando che il regolamento (CE) n. 2012/2002 contiene presupposti che ostacolano l'utilizzazione
del FSUE in talune situazioni di catastrofe, non solo per quanto riguarda solamente gli importi e la tipo-logia delle spese ammissibili, ma anche per la rigidità dei termini e delle procedure,
G. considerando che le catastrofi naturali aggravano i problemi di erosione, salinizzazione e desertifica-
zione, danneggiano gli ecosistemi e la biodiversità, compromettono lo sviluppo sostenibile e nuocciono
alla coesione sociale,
H. considerando che i disastri naturali possono portare anche a notevoli spostamenti e perdite di fauna
selvatica e di animali domestici, il che provoca gravi perturbazioni per le comunità locali e gli animaliche ne dipendono; considerando che esistono pochissimi meccanismi di reazione,
I. considerando che la strategia internazionale dell'ONU per la riduzione dei disastri naturali sostiene che
una migliore pianificazione urbana delle zone a rischio e la salvaguardia degli ecosistemi possono ridurrel'impatto delle catastrofi naturali,
J. considerando che la Commissione è firmataria della convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla
desertificazione, il cui l'incremento è citato nella «Dichiarazione del Millennio» dell'ONU e che il 2006 è
stato dichiarato «Anno internazionale dei deserti e della desertificazione»,
K. considerando che le misure in vigore nell'Unione europea si sono dimostrate insufficienti o inadeguate
per un intervento efficace in caso di catastrofi naturali e che la disparità e la mancanza di coordinamentodei meccanismi e delle soluzioni esistenti a livello nazionale e regionale non favoriscono un'azione effi-cace,
L. considerando l'importanza che rivestono le misure di prevenzione, di preparazione e di formazione del
personale di lotta anti-incendio, nonché il coordinamento dei mezzi materiali e umani di lotta contro gli
incendi;
M. considerando che il numero e l'entità delle inondazioni in Europa, in particolare l'Europa centrale e
orientale, sono notevolmente aumentati; considerando che occorre impegnarsi per migliorare previsionee prevenzione —ivi compresa la rigenerazione di polders e di igrotopi costieri —e i dispositivi di allerta
per la popolazione in caso di alluvioni incombenti, garantendo l'evacuazione della stessa popolazione,
1. si compiace dell'aumento della sensibilizzazione e dell'adesione dell'opinione pubblica alle misure di
carattere ambientale volte a prevenire le situazioni estreme di catastrofe; propone che misure volte a garan-
tire un'utilizzazione più sostenibile, razionale ed efficiente delle risorse idriche siano adottate a livello UE e
in particolar modo nelle zone e regioni più seriamente colpite e che i più grandi consumatori di acqua valea dire l'agricoltura, le attività turistiche, gli agglomerati urbani e l'industria, siano i destinatari di tali misure;sostiene l'applicazione dei principi «l'utente paga» e «chi inquina paga» per garantire una gestione più razio-nale dell'acqua nonché maggiori controlli e ispezioni degli effluenti;
2. sottolinea la necessità di promuovere campagne di sensibilizzazione per la prevenzione e l'adozione di
buone pratiche e della divulgazione delle procedure da seguire in caso di situazioni di catastrofe (come gli
incendi e le alluvioni) che devono essere finanziate dal Fondo sociale europeo o nel quadro di programmispecifici come il Forest Focus; ricorda che nelle azioni di formazione delle popolazioni occorre prestareun'attenzione speciale alla formazione dei giovani, sin dall'età scolare;
3. esorta gli Stati membri a rafforzare la cooperazione nell'ambito della protezione civile a livello di
Unione europea, al fine di garantire la disponibilità di mezzi addizionali che possano essere mobilitati rapi-damente per combattere le situazioni di emergenza;
4. esorta la Commissione ad inserire, come spesa suscettibile di finanziamento comunitario, la costruzione
di infrastrutture e l'acquisizione di equipaggiamento tecnico per combattere gli incendi, compresi mezzi
aerei;7.12.2006 C 297 E/377 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 18 maggio 2006IT
5. si compiace del piano d'azione della Commissione relativo all'applicazione delle normative, alla gover-
nance e al commercio elettronico nel settore forestale (FLEGT) destinato a combattere lo sfruttamento illegale
dei boschi e il nuovo strumento finanziario per l'ambiente (programma Life+), fondamentale per proteggerela foresta europea e prevenire i fattori di deterioramento, compresi gl'incendi;
6. chiede agli Stati membri di riflettere sul ruolo della foresta nell'Unione europea, nel quadro di una
gestione sistemica del territorio che prenda in considerazione anche la sicurezza idraulica, puntando ad unamaggiore ritenzione dell'acqua e ad una sicurezza geologica tesa a stabilizzare i pendii e a rimboschire ovepossibile; propone che si lanci un dibattito pubblico sulla loro funzione ambientale, sociale ed economica,attraverso il quale promuovere la presa di coscienza in merito alle disparità esistenti nelle foreste europee,
riconoscendo, in particolare, la specificità della foresta mediterranea; ritiene necessaria una migliore utilizza-
zione dei Fondi strutturali e di coesione in vista dell'adozione di misure strutturali volte a prevenire la siccitàche costituisce il principale fattore aggravante le catastrofi naturali; ritiene che occorra incentivare la conser-vazione forestale e rurale in modo da creare una vasta gamma di utilizzazioni (silvicoltura, pascolo, semina-tivi, irrigazione, ecc.), che la monocoltura sia praticata soltanto in zone delimitate e a forte vocazione per lespecie in questione e per le attività economiche connesse, e che sia corredata da un'applicazione razionale e
rigorosa del principio di responsabilità da parte dei proprietari e dei produttori;
7. invita la Commissione a definire obiettivi ambiziosi e solidali nel quadro legislativo comune di inter-
vento e prevenzione delle catastrofi naturali, segnatamente l'adozione del nuovo regolamento sul FSUE e
della direttiva relativa alla valutazione e alla gestione delle alluvioni e nella prossima revisione del
programma Forest Focus, aumentando le dotazioni finanziarie e rendendo più flessibili le regole di applica-zione;
8. chiede che sia concesso un sostegno per il rimboschimento delle zone colpite, nel rispetto del loro
bioclima e delle caratteristiche ambientali e auspica sia data una particolare importanza al ripristino delpaesaggio rurale e urbano, tenendo in debito conto le specificità locali;
9. insiste sulla necessità di stanziare risorse finanziarie sufficienti alla salvaguardia della rete natura 2000;
10. ritiene che la ricostruzione/il ripristino delle aree danneggiate da alluvioni, siccità o incendi della rete
natura 2000 dovrebbero essere finanziate dai Fondi comunitari, visto che si tratta di un elemento importante
dello spazio verde europeo che assicura la diversità biologica e la conservazione delle specie; chiede agli Stati
membri di istituire dei Fondi forestali nazionali per la prevenzione delle catastrofi e il rinnovo della foresta;
11. invita la Commissione a vegliare affinché le future discussioni sugli aiuti in caso di catastrofi e gli stru-
menti della protezione civile tengano anche conto degli animali domestici e della fauna selvatica;
12. invita la Commissione a presentare una strategia tematica sulla siccità, che consentirà di attuare una
politica europea di prevenzione e di gestione dei rischi di siccità;
13. chiede che in caso di siccità gravi siano applicabili i meccanismi di sostegno del FSUE, visto che si
tratta di un fenomeno naturale anomalo, a sviluppo lento e durata variabile, con ripercussioni gravi e dura-ture sulle condizioni di vita e la stabilità socio-economica delle regioni interessate; raccomanda che il FSUE
conservi la possibilità di appoggiare situazioni di crisi localizzate (a carattere regionale) e consideri ammissi-
bili tanto i danni pubblici quanto quelli privati;
14. raccomanda l'istituzione di un Osservatorio europeo sulla siccità, la desertificazione, le alluvioni e le
altre conseguenze dei cambiamenti climatici allo scopo di raccogliere informazioni e assicurare una reazione
più efficace;
15. raccomanda l'attuazione di misure preventive di gestione dei rischi di siccità, che comprendano stra-
tegie volte a contenerne l'impatto e che dovranno essere integrate con le strategie di gestione dei bacini idro-
grafici;7.12.2006 C 297 E/378 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 18 maggio 2006IT
16. riconosce la necessità di individuare e sviluppare nuove forme per la prevenzione, il rilevamento e
l'aiuto all'estinzione di incendi tramite satelliti e altre tecnologie di punta; ritiene fondamentale l'adozione di
nuove tecnologie dell'informazione (come ad esempio il sistema d'informazione geografica) nella gestione diincendi e alluvioni; sottolinea il ruolo fondamentale delle nuove tecnologie dell'individuazione e nellaprevenzione delle catastrofi naturali;
17. raccomanda che siano adottate misure di protezione delle foreste contro gli incendi, in particolare la
raccolta e lo sfruttamento della biomassa forestale residua, il divieto di cambiare l'utilizzo dei terreni incen-diati e l'inasprimento delle sanzioni per i crimini contro l'ambiente, in particolare per quelli che sono all'ori-gine di incendi forestali; considera che la raccolta della biomassa residua dovrà essere oggetto di una regola-mentazione affinché non porti ad un processo di desertificazione accelerato, che avrebbe come conseguenzala riduzione della materia organica e il degrado dei terreni rendendoli così più vulnerabili ai rischi di siccità e
di inondazioni torrenziali;
18. chiede alla Commissione di presentare una direttiva sulla prevenzione e sulla gestione degli incendi
che preveda la raccolta periodica di dati, l'elaborazione di mappe e l'individuazione delle zone a rischio, l'ela-borazione di piani di gestione dei rischi d'incendio, l'individuazione da parte degli Stati membri delle risorse
stanziate e dei mezzi disponibili, il coordinamento fra le diverse amministrazioni, i livelli minimi di forma-
zione richiesti per il personale, la definizione delle responsabilità ambientali e le relative sanzioni;
19. esorta la Commissione a raccomandare agli Stati membri l'elaborazione di mappe delle zone a rischio
d'incendio e di inondazioni e di tenerne conto nella gestione urbanistica del territorio;
20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché
ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
P6_TA(2006)0225
Trattato che istituisce la Comunità dell'energia
Risoluzione del Parlamento europeo sulla conclusione, da parte della Comunità europea, del trattato
che istituisce la Comunità dell'energia
Il Parlamento europeo,
—vista la proposta della Commissione di decisione del Consiglio relativa alla conclusione da parte della
Comunità europea del trattato che istituisce la Comunità dell'energia (COM(2005)0435),
—visto il progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione da parte della Comunità europea del
trattato che istituisce la Comunità dell'energia (13886/1/2005),
—vista la base giuridica scelta per la conclusione del trattato che istituisce la Comunità dell'energia, che
limita, di fatto, il ruolo del Parlamento europeo alla concessione o al rifiuto del suo parere conforme per
quanto riguarda la conclusione del trattato, senza un'effettiva partecipazione al processo decisionale,
—vista la sua posizione, del 18 maggio 2006, sulla proposta di decisione del Consiglio sulla conclusione
da parte della Comunità europea del trattato che istituisce la Comunità dell'energia (1), in cui esprime il
suo parere conforme sulla conclusione del trattato,
—visto l'articolo 108, paragrafo 5, del suo regolamento,
1. rileva che la CE, attraverso la conclusione del trattato che istituisce la Comunità dell'energia, crea in un
certo senso un precedente, poiché estende l'acquis comunitario del mercato interno nel settore dell'elettricità
e del gas alle nove parti contraenti del trattato;7.12.2006 C 297 E/379 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 18 maggio 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2006)0219.