5. ritiene che, nellambito del «metodo aperto di coordinamento», la riflessione generale sul futuro ruolo
dellistruzione e della formazione dovrebbe tener conto non soltanto del contributo degli Stati membri maanche del Parlamento europeo e della Commissione europea e ciò nel rispetto del principio di sussidiarietà;
6. insiste affinchØ, allinsegna della cooperazione interistituzionale, il Parlamento europeo sia stretta-
mente coinvolto nella predisposizione della relazione di verifica nonchØ dei provvedimenti che sarannoadottati contestualmente al programma di lavoro a lungo termine;
7. incarica la sua presidente di trasmettere la presente risoluzione ai governi degli Stati membri e alla
Commissione.
16. Estensione ai paesi meno progrediti della franchigia doganale senza limiti
qualitativi
A5-0128/2001
Proposta di regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 2820/98 del Consiglio relativo
allapplicazione di uno schema pluriennale di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo1
oluglio 1999-31 dicembre 2001 onde estendere ai prodotti originari dei paesi meno progrediti
la franchigia doganale senza limiti quantitativi (COM(2000) 561  C5-0136/2001  2000/
0239(ACC))
Il Parlamento europeo,
 vista la proposta della Commissione (COM(2000) 561  C5-0136/2001),
 visto il regolamento (CE) n. 416/2001 del Consiglio, del 28 febbraio 2001, che modifica il regola-
mento (CE) n. 2820/98 relativo allapplicazione di uno schema pluriennale di preferenze tariffariegeneralizzate per il periodo 1
oluglio 1999-31 dicembre 2001 onde estendere ai prodotti originari
dei paesi meno progrediti la franchigia doganale senza limiti quantitativi (1),
 vista la terza Conferenza delle Nazioni Unite sui paesi meno progrediti (PMP) che si svolge nei locali
del Parlamento europeo di Bruxelles dal 14 al 20 maggio 2001,
 vista la sua risoluzione del 5 aprile 2001 sulla Terza conferenza delle Nazioni Unite sui PMP (2),
 vista la risoluzione dellAssemblea parlamentare paritetica ACP/UE riunita a Libreville, sulla proposta
della Commissione «Everything but arms» (Tutto tranne le armi) (ACP-UE 3171/01/def.),
 vista la Dichiarazione XXIII dellAccordo di Cotonou, che stabilisce la procedura da seguire al
momento dellapertura, da parte dellUE, dei suoi mercati ai prodotti originari dei PMP,
 visto larticolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
 visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e il parere della commissione
per lagricoltura e lo sviluppo rurale (A5-0128/2001),
A. considerando che, in base alla relazione 2000 dellUNCTAD sui PMP, negli anni 90 la situazione
economica e sociale dei PMP Ł migliorata ben poco, che il divario con gli altri paesi in via di sviluppoŁ tornato ad aumentare e che in questi paesi il PIL pro capite Ł particolarmente basso e il tasso dianalfabetismo Ł particolarmente elevato,
B. considerando che i PMP hanno un PIL medio procapite inferiore ai 300 dollari, estremamente basso,
in particolare se confrontato con quello dei paesi industrializzati, pari a piø di 27 000 dollari,
(1) GU L 60 del 1.3.2001, pag. 43.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 15.7.2.2002 IT C 34 E/243 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001
C. considerando che in molti PMP le misure di politica commerciale adottate finora dalla UE non hanno
nei fatti contribuito a ridurre il divario socioeconomico di questi paesi rispetto agli altri paesi in via disviluppo e ai paesi industrializzati,
D. considerando che lUnione europea deve restare vigile sulle incidenze qualitative e quantitative indotte
da tale liberalizzazione nei PMP e nelle regioni comunitarie interessate,
E. considerando che i 48 PMP assorbono soltanto lo 0,4 % del commercio mondiale globale e solo l1 %
delle importazioni UE,
F. considerando che la maggior parte dei PMP non sono stati in grado di apportare alle loro economie le
modifiche strutturali che sono essenziali per uscire dalla categoria PMP,
G. considerando che il 99 % del commercio della Comunità con i PMP beneficia di una franchigia tarif-
faria totale nel quadro della Convenzione di LomØ o del Sistema delle preferenze generalizzate (SPG),
H. considerando che la protezione comunitaria esiste tuttora per il restante 1 % delle importazioni e che
essa riguarda sovente prodotti per i quali il commercio dei PMP con la Comunità Ł irrilevante o
addirittura inesistente e considerando che questa mancanza di scambi Ł dovuta in parte alla protezione
comunitaria,
I. considerando che la franchigia doganale senza limiti quantitativi per i prodotti originari dei PMP può
contribuire allo sviluppo di questi paesi in quanto promuove lo sviluppo del commercio di tali pro-dotti,
J. considerando che occorre che lo sviluppo degli scambi risultante da tale liberalizzazione sia veramente
favorevole alle popolazioni locali e non soltanto alle multinazionali che si sono stabilite nei PMP alsolo scopo di beneficiare delle franchigie doganali al mercato comunitario,
K. considerando che la proposta «Tutto tranne le armi» della Commissione Ł un primo segnale
nellambito della politica commerciale, la quale deve essere accompagnata da altre misure anche alivello commerciale e, piø in generale, nel contesto della cooperazione e lo sviluppo,
L. considerando la forte incidenza del commercio sulla sopravvivenza dellagricoltura familiare e
sullautonomia e lautosufficienza alimentare dei PMP,
M. considerando che nella Dichiarazione dei Ministri del commercio ACP del 12 dicembre 2000 si acco-
glie favorevolmente e si sostiene liniziativa «Tutto tranne le armi», si auspica che la CE rispetti gliaccordi esistenti e si chiede che liniziativa tenga conto della vulnerabilità dei piccoli Stati ACP senzasbocco sul mare o insulari,
N. considerando che liniziativa «Tutto tranne le armi» avrà un impatto positivo sullaccesso al mercato
per prodotti di base quali carni bovine, riso e zucchero originari dei PMP, ma che daltro canto taleproposta suscita fra i paesi ACP che non rientrano tra i PMP il timore che un aumento delle esporta-zioni di questi ultimi possa avvenire a loro spese,
O. considerando che liniziativa della Commissione «Tutto tranne le armi» mirante allimportazione in
esenzione doganale di tutti i prodotti PMP, ad eccezione delle armi, nel mercato europeo induce inerrore lopinione pubblica in quanto assimila i PMP ad esportatori di armi mentre sono i paesi indu-strializzati che vendono armi ai PMP,
P. ricordando lo studio sulla proposta «Tutto tranne le armi» realizzato dallOxfam/IDS nel gennaio 2001,
in cui si afferma che liniziativa avrà un impatto assolutamente positivo sullaccesso al mercato perprodotti di base limitati  segnatamente le carni bovine, il riso e lo zucchero  originari dei paesimeno progrediti e industrializzati degli ACP, del Mercosur, dellAsia meridionale, del Sud-Est asiatico,dellEuropa orientale e delle regioni mediterranee, ma in cui si riconosce altresì che gli ACP che nonrientrano fra i PMP temono giustamente che laumento delle esportazioni di questi ultimi possa avve-nire a loro spese (anche a breve termine); sottolineando che occorre tener conto di tali perdite poten-ziali in ogni valutazione equilibrata dellimpatto globale della proposta,C 34 E/244 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001
Q. deplorando che, nonostante lo spirito in cui laccordo di Cotonou Ł stato firmato, i paesi ACP non
siano stati adeguatamente consultati e che sia stato espresso il timore che liniziativa «Tutto tranne learmi» possa compromettere il protocollo sullo zucchero dellUE e il regime SPG per lo zucchero, chehanno comportato considerevoli vantaggi soprattutto a livello dei prezzi, nonchØ il sistema di quote etariffe per gli esportatori di riso ACP, soppiantando il riso ACP sul mercato dellUE,
R. considerando che ai PMP occorre concedere quanto prima un accesso illimitato in franchigia doganale
per tutti i loro prodotti destinati ai mercati dei paesi industrializzati, ivi compresa lUE; considerandoinoltre che liniziativa della Commissione «Tutto tranne le armi» rappresenta solo un primo passo edeve essere accompagnata da altre misure di sostegno intese, in particolare, a sviluppare le capacitàamministrative e logistiche, nonchØ essere adeguata allAccordo di Cotonou e ai relativi protocollicommerciali, mantenendo prezzi garantiti per i principali prodotti sensibili delle piccole aziende agri-cole a conduzione familiare, sia nei paesi del Nord che in quelli del Sud,
1. plaude alliniziativa della Commissione intesa a concedere a tutti i prodotti dei PMP tranne le armi e
le munizioni un accesso illimitato ai mercati dellUE; riconosce che lUE deve prendere nella dovuta consi-derazione le legittime aspettative dei paesi ACP sulla base dellAccordo di Cotonou e che, nella sua formaattuale, detto Accordo esclude peraltro i paesi non ACP in cui vive la maggior parte delle popolazioni piøpovere; deplora, tuttavia, che la liberalizzazione totale per lo zucchero, il riso e le banane  che rappre-sentano prodotti di esportazione molto importanti per numerosi PMP  non verrà posta in atto sino al2009; auspica che, in via complementare, vengano adottate altre misure commerciali e di cooperazioneper lo sviluppo;
2. chiede agli Stati membri dellUE di definire esplicitamente politiche in materia di controllo delle
esportazioni di armi verso i PMP, sollecitando gli Stati membri a conformarsi al registro delle NazioniUnite sulle esportazioni di armi;
3. ritiene che la capacità locale di produzione e di commercializzazione dei PMP debba essere incorag-
giata per sopperire ai bisogni delle popolazioni;
4. chiede ai paesi sviluppati di essere pronti ad accordare nuove concessioni in materia di accesso al
mercato per i prodotti agricoli originari dei paesi in via di sviluppo;
5. deplora il fatto che il Consiglio non abbia consultato il Parlamento sulla proposta «Tutto tranne le
armi» della Commissione su base volontaria, nonostante una tempestiva richiesta da parte del Parlamento eil consenso della Commissione; ritiene con rammarico che questo rifiuto possa avere un effetto negativo suuna futura cooperazione tra il Consiglio e il Parlamento basata sulla fiducia;
6. chiede allUE di consultare i paesi ACP sulla proposta «Tutto tranne le armi», come indicato nella
Dichiarazione XXIII dellAccordo di partenariato ACP-UE; rileva che gli articoli 36 e 37 dellAccordo diCotonou sottolineano la necessità di salvaguardare i vantaggi che derivano dai protocolli sui prodotti dibase e la necessità di un periodo preparatorio per le industrie sensibili degli Stati ACP in vista della finedelle preferenze;
7. chiede alla Commissione di rispettare limpegno contratto nella Dichiarazione XXIII di «esaminare
tutte le misure necessarie a preservare la posizione concorrenziale degli Stati ACP sul mercato comunita-
rio»;
8. invita la Commissione a realizzare con gli Stati ACP studi dimpatto comuni sulla proposta «Tutto
tranne le armi», allo scopo di valutarne gli effetti sui PMP e su altri paesi quali gli ACP che non rientranofra i paesi meno progrediti;
9. sottolinea che lapertura dei mercati UE per tutti i prodotti originari dei PMP deve avvenire confor-
memente allo spirito e alla lettera dellAccordo di Cotonou con i paesi ACP e dei protocolli sullo zuccheroe sulle banane; Ł quindi favorevole a disposizioni che prevedano adeguati periodi di transizione per ilcompletamento della franchigia doganale per lo zucchero, il riso e le banane originari dei PMP;
10. ritiene che questa misura dovrebbe essere finanziata secondo i principi che disciplinano laccordo di
Cotonou, in particolare per quanto riguarda la fissazione di contingenti a prezzi garantiti e a dazio zero;7.2.2002 IT C 34 E/245 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 maggio 2001
11. constata che la proposta di graduale riduzione dei dazi alle importazioni per i prodotti piø sensibili,
cioŁ banane, zucchero e riso, Ł stata presentata in un momento in cui le rispettive OCM si trovano inpiena riforma, creando uno stato di inquietudine fra i produttori comunitari e quelli dei paesi ACP e graviincoerenze fra la politica agricola e la politica commerciale;
12. osserva che le esportazioni degli ACP, incluse quelle dei 39 PMP, verso il mercato dellUE sono
diminuite nonostante laccesso preferenziale;
13. invita i PMP a passare da un approccio di accesso al mercato guidato dalle esportazioni commerciali
ad una strategia di sviluppo sostenibile intraregionale, che tenga conto delle esigenze reali delle popola-zioni, vale a dire ridurre la dipendenza dai paesi industrializzati e creare mercati interni e regionali;
14. si preoccupa in particolare per le conseguenze che questa misura potrà avere a livello della sicu-
rezza e dellautonomia alimentare nei paesi destinatari;
15. sottolinea limportanza delle divergenze di opinioni in seno alla Commissione tra la Direzione
generale dellagricoltura e quella del commercio in merito allimpatto di tale liberalizzazione su prodottisensibili quali il riso, le banane o lo zucchero;
16. reputa che ogni politica commerciale dovrebbe essere volta a promuovere uno sviluppo sostenibile
e regole commerciali eque;
17. sottolinea che la rapida entrata in vigore e attuazione delliniziativa «Tutto tranne le armi», la sua
adeguata integrazione, quali il trasferimento di tecnologie e lannullamento del debito sarebbero atte amigliorare la situazione dei PMP;
18. deplora vivamente che, nel suo precitato regolamento del 28 febbraio 2001, il Consiglio, su pres-
sione di taluni Stati membri, abbia prolungato il calendario relativo allapertura del mercato europeo alleimportazioni di zucchero, banane e riso dai PMP rispetto alla proposta originaria della Commissione;
19. Ł favorevole alladozione di tale iniziativa e chiede che sia fatto il necessario per incoraggiare altri
paesi industrializzati ad approvare iniziative simili a favore dei PMP;
20. Ł del parere che gli Stati ACP dovrebbero proteggere le loro economie e procedere ad aperture di
mercato selettive, come si Ł fatto in Europa, onde sviluppare le loro industrie e garantire la loro sovranitàalimentare nonchØ la sopravvivenza e lo sviluppo del loro settore agricolo;
21. invita la Commissione ad assistere i PMP nel loro sforzo di sviluppare strutture tecnologiche, pro-
duttive, amministrative e logistiche in modo che possano trarre pieno vantaggio dal libero accesso aimercati UE e sviluppare la loro capacità tecnologica allo scopo di pervenire anche ad esportare prodottifiniti;
22. ritiene fondamentale a tal fine favorire lo sviluppo tanto delle piccole imprese, delle cooperative e
delle attività artigianali, quanto dei microcrediti e dellaccesso al credito da parte della popolazione localemediante lapplicazione di forme di cooperazione economica decentrata tra gli organismi europei e i loro
omologhi dei PMP, sostenendo le attività di formazione, di ricerca scientifica e tecnologica e la formazione
di imprese in partecipazione;
23. invita la Commissione ad aiutare i PMP a diversificare la loro produzione e le loro esportazioni;24. chiede alla Commissione di assicurare che, in occasione della finalizzazione delle modalità di
accesso delle banane originarie dei PMP, non siano introdotte misure suscettibili di destabilizzare il mercatoo di causare un nuovo calo dei prezzi;
25. sottolinea che lapertura del mercato può comportare un aumento dei trasbordi di merci e pertanto
le frodi alle norme di origine; chiede pertanto alla Commissione e agli Stati membri, di attivare meccanismidi assistenza tecnica per evitare le frodi;C 34 E/246 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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26. ricorda che tutti i prodotti alimentari scambiati devono soddisfare, in ambo i sensi, a criteri esigenti
per quanto riguarda la sicurezza alimentare e con specifico riferimento alle questioni veterinarie, fitosani-tarie e ai residui massimi di pesticidi;
27. ritiene necessario prevedere finanziamenti in materia e trasmettere ai PMP conoscenze tecniche e
tecnologia relativamente ai criteri di qualità che i consumatori europei esigono per i propri prodotti ali-
mentari;
28. chiede che le modalità per compensare ogni perdita di reddito che si verifichi nel settore agricolo in
conseguenza delliniziativa in esame siano oggetto di unanalisi esaustiva;
29. deplora che la Commissione non abbia effettuato tempestivamente studi sugli eventuali effetti di tale
proposta, in particolare per quanto riguarda la rapida apertura dei mercati UE per lo zucchero, il riso e lebanane;
30. invita il Consiglio e la Commissione a presentare, entro un termine ragionevole, una valutazione
dellesecuzione di questa misura e, se necessario, una sua revisione, previa consultazione del Parlamentoeuropeo, dei paesi ACP e dei PMP istituendo un dialogo con le organizzazioni sociali interessate;
31. invita la Commissione a presentare un esame periodico ogni cinque anni al fine di valutare le
conseguenze di tale liberalizzazione sia nei PMP sia nelle regioni ultraperiferiche;
32. ritiene che, in presenza di prove dellesistenza di frodi da parte dei paesi beneficiari delle misure,
occorra incaricare una commissione mista UE-PMP di fare luce sullaccaduto e di sospendere temporanea-
mente, di conseguenza, le agevolazioni tariffarie;
33. invita la Commissione a seguire da vicino i mercati locali dei PMP per quanto riguarda possibili
carenze negli approvvigionamenti che potrebbero essere la conseguenza di esportazioni eccessive; ritieneche, qualora dovesse essere dimostrato che le carenze sui mercati locali sono dovute alle eccessive espor-tazioni, la Commissione debba poter sospendere le esportazioni da tali paesi in conformità dellarticolo 22del regolamento;
34. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.7.2.2002 IT C 34 E/247 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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