N. C 191/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
L'emendamento seguente, che ha ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei suffragi 
espressi, è stato respinto nel corso dei dibattiti : 
Paragrafo 2.2.2.2. 
Depennare l'ultima frase del primo capoverso («È quindi necessario ... integrazione europea») e sostituirla 
con la seguente : 
«Tale questione va esaminata ulteriormente; occorre quindi proseguire le discussioni per accertare se 
esiste una possibilità concreta che la negoziazione di accordi a livello europeo diventi una realtà. » 
Motivazione 
La conclusione di accordi quadro a livello europeo richiederà un ampio consenso dei rappresentanti delle 
parti sociali di tutti gli Stati membri. Saranno necessarie ulteriori discussioni per accertare l'esistenza di tale 
consenso. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 33, voti contrari : 62, astensioni : 14. 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa a prescrizioni minime intese 
al miglioramento della tutela, della sicurezza e della salute dei lavoratori nelle industrie 
estrattive (l) 
(91/C 191/14) 
Il Consiglio, in data 31 gennaio 1991, ha deciso conformemente al disposto dell'artico­
lo 118 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in 
data 13 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1991, nel corso della 287a sessione 
plenaria, a maggioranza e 14 astensioni, il seguente parere. 
1. Descrizione del programma 
1.1. La proposta di direttiva della Commissione ha 
per obiettivo il miglioramento della tutela della sicurez­
za e della salute dei lavoratori nelle industrie estrattive. 
Una serie di prescrizioni minime stabiliranno i metodi, 
gli strumenti di lavoro e l'organizzazione del posto di 
lavoro e le infrastrutture socio-sanitarie. 
1.2. La proposta si basa sull'articolo 118 A del Trat­
tato CEE. Essa rientra nel campo d'applicazione della 
comunicazione della Commissione sul programma 
riguardante la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di 
lavoro. 
(x) GU n. C 32 del 7. 2. 1991, pag. 7. 1.3. La proposta fa parte delle misure sociali destina­
te ad accompagnare il completamento del mercato 
interno. 
1.4. La proposta di direttiva riguarda le «industrie 
estrattive», i cui tre settori principali sono: 
a) prospezione e coltivazione dei minerali mediante 
trivellazione (ad esempio produzione di petrolio, 
metano, acqua salina da sorgenti naturali, ecc.); 
b) prospezione e coltivazione dei minerali nelle cave a 
cielo aperto (ad esempio produzione di sabbia, 
ghiaia, pietrisco, marmo, granito, scisto, gesso, cal­
ce, lignite, ecc.); 
e) prospezione e coltivazione dei minerali in sotterra­
neo (ad esempio produzione di carbon fossile, ligni­
te, minerali metalliferi, salgemma, sali potassici, 
gesso, scisto, ecc.). 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/35 
1.5. La proposta di direttiva è così strutturata: la 
parte dispositiva vale per i tre settori principali, elencati 
alle lettere a), b) e e) del punto 1.4; l'allegato alla 
proposta di direttiva in esame vale invece per il solo 
settore della prospezione e della coltivazione dei mine­
rali per trivellazione [1.4 a)]. La Commissione ha reso 
noto che elaborerà in un secondo momento gli allegati 
specifici per i settori di cui ai punti 1.4 b) ed 1.4 e). 
Si esprime soddisfazione per l'impegno assunto dalla 
Commissione di associare il Comitato ai lavori relativi 
ai due settori 1.4 b) e 1.4 e) ancora mancanti e di 
inserire conseguentemente questi due allegati specifici, 
non ancora approntati, nella direttiva in esame. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato accoglie con notevole soddisfazione 
la proposta di direttiva in esame, essendo un passo 
importante per il miglioramento della prevenzione degli 
infortuni in un settore nel quale i posti di lavoro com­
portano pericoli particolari. 
2.2. Le industrie estrattive costituiscono un settore 
d'attività con rischi superiori alla media. Il Comitato 
condivide l'opinione della Commissione, secondo la 
quale il miglioramento della tutela della sicurezza e 
della salute in questi settori è particolarmente urgente. 
2.3. Il miglioramento della tutela della sicurezza e 
della salute dei lavoratori, e della loro protezione dalle 
malattie professionali, assume un significato particolare 
nell'industria estrattiva, dove i rischi di infortuni e 
malattie sono nettamente superiori alla media registrata 
nelle altre attività economiche. 
2.4. Attualmente non esiste a livello comunitario 
alcuna normativa per il miglioramento della tutela della 
sicurezza e della salute dei lavoratori nelle industrie 
estrattive. Tuttavia, in numerosi paesi della Comunità 
esistono già disposizioni giuridiche ed amministrative 
volte a tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori 
occupati in questi settori industriali. 
2.5. Le prescrizioni minime proposte costituiscono 
la base per una norma uniforme di tutela della salute e 
della sicurezza, che tenga conto anche delle esigenze 
delle piccole e medie imprese. 
2.6. Il Comitato constata che, ai sensi dell'artico­
lo 118 A del Trattato, le misure di protezione applicate 
negli Stati membri che vanno oltre queste prescrizioni 
minime, non vengono inficiate dalla proposta di diret­
tiva. 
2.7. Il Comitato prende nota del fatto che all'elabo­
razione della proposta di direttiva hanno cooperato 
esperti britannici che avevano collaborato anche alle 
indagini sull'incidente Piper Alpha, arricchendo delle 
loro esperienze il documento in esame. 
2.8. Il Comitato, pur approvando in linea di massima 
la proposta di direttiva, invita la Commissione ad acco­
gliere positivamente i suggerimenti che seguono. 3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Articolo 3 
3.1.1. Gli esami medici preventivi per i lavoratori 
occupati nelle industrie estrattive assumono particolare 
significato nell'ambito della tutela della salute indivi­
duale svolta nel contesto della medicina del lavoro. 
3.1.2. In numerosi Stati membri già da anni controlli 
del genere sono obbligatori prima di esercitare un'atti­
vità nell'industria estrattiva. Sono inoltre previsti esami 
a posteriori effettuati ad intervalli determinati e presta­
biliti. 
3.1.3. Non è sufficiente menzionare all'articolo 3 la 
tutela della salute; è necessario invece inserirvi riferi­
menti concreti in proposito nonché disposizioni sugli 
esami preventivi da effettuare regolarmente nell'ambito 
della medicina del lavoro. In tale contesto rientrano 
anche le visite mediche al momento dell'assunzione, 
prima cioè che inizi l'attività lavorativa. 
3.2. Nel documento in esame la Commissione 
dovrebbe far specifico riferimento alla «Proposta di 
direttiva del Consiglio recante le prescrizioni minime 
per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo 
di lavoro» [doc. COM(90) 664 def.], correggendo i 
riferimenti in proposito che si trovano nel documento 
COM(90) 663 def. 
3.3. Quando presenterà gli allegati complementari 
alla proposta in esame (relativi alla prospezione ed alla 
coltivazione dei minerali nei cantieri e nelle cave a 
cielo aperto ed alla prospezione ed alla coltivazione dei 
minerali in sotterraneo), la Commissione non dovrebbe 
dimenticare : 
— di consultare il Comitato economico e sociale, 
— d'inserire negli allegati particolari un articolo corri­
spondente all'articolo 10, e di stabilire scadenze 
adeguate, 
— di presentare gli allegati se possibile entro il 1991. 
3.4. Facendo riferimento alla direttiva del Consiglio 
89/654/CEE riguardante le prescrizioni minime in mate­
ria di sicurezza e di salute sui luoghi di lavoro, nella 
quale il comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene 
del lavoro e la tutela della salute sul luogo di lavoro 
viene indicato come organo consultivo, il Comitato 
economico e sociale invita la Commissione a rivedere 
la parte introduttiva, nella quale dovrebbe essere men­
zionato l'organo consultivo. 
Il seguente periodo dovrebbe essere inserito come secon­
do capoverso della parte introduttiva della proposta : 
« Vista la proposta della Commissione, la quale ha 
consultato il comitato permanente per la sicurezza 
e la tutela della salute, nelle miniere di carbone e 
nelle altre industrie estrattive». 
3.5. Per garantire che in sede di modifica degli allega­
ti prevista all'articolo 12 sia consultato un organismo 
N. C 191/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
specializzato competente, l'articolo 12 andrebbe così 
completato : 
«A tal scopo la Commissione consulta il comitato 
permanente per la sicurezza e la protezione della 
salute nelle miniere di carbone e nelle altre industrie 
estrattive». 
3.6. Il Comitato propone di inserire un ulteriore 
articolo nella parte dispositiva, per garantire che la 
direttiva trasposta dagli Stati membri nella legislazione 
nazionale, venga applicata correttamente. Il nuovo arti­
colo potrebbe essere così formulato : 
« Gli Stati membri adottano le disposizioni ammini­
strative necessarie a che la direttiva da essi trasposta 
nella legislazione nazionale sia applicata e verificata 
in maniera corretta». 
3.7. Il Comitato esorta la Commissione a riesamina­
re ancora una volta in che misura la proposta di diretti­
va tenga conto dell'esito della « relazione dell'indagine Cullen», che si occupa della catastrofe Piper-Alpha, 
sotto la presidenza di Lord Cullen, soprattutto per 
quanto riguarda l'esecuzione dell'analisi di valutazione 
dei rischi per la sicurezza e la sua trasposizione pratica. 
In tale contesto il Comitato propone di aggiungere 
quanto segue al primo paragrafo dell'articolo 3 : 
« Obblighi generali 
(1) per garantire la sicurezza e la salute dei lavorato­
ri, il datore di lavoro adotta le disposizioni, 
necessarie all'esecuzione dell'analisi di valuta­
zione dei rischi per la sicurezza, conformemente 
agli articoli 6, 9 e 10 della direttiva quadro 
89/391/CEE, affinché...» 
3.8. Il Comitato invita la Commissione a concretiz­
zare le analisi di valutazione dei rischi per la sicurezza 
di cui agli articoli 6, 9 e 10 della direttiva quadro 
89/391/CEE, creando una normativa vincolante. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno ed appoggiato da almeno un 
quarto di voti espressi, è stato respinto dal Comitato nel corso delle discussioni : 
Punto 3.8. 
Aggiungere quanto segue al termine del capoverso : 
«Tale concretizzazione tuttavia non deve essere eccessivamente dettagliata, dato che gli strumenti 
legislativi (come le direttive) dovrebbero limitarsi a stabilire gli obiettivi da conseguire, non i metodi 
dettagliati per farlo». 
Motivazione 
Evidente. 
Esito della votazione 
Favorevoli: 25, contrari: 68, astensioni: 8.