Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/51 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
19. rileva inoltre che nel territorio dell’Unione europea esistono barriere geografiche, quali le catene
montuose, che ostacolano i trasporti tra regioni vicine, e ritiene pertanto che si dovra ` prestare
un’attenzione particolare a tali problemi;
20. ritiene che la politica dei trasporti debba tener conto delle esigenze specifiche delle regioni
frontaliere; accoglie favorevolmente la promozione dei progetti interregionali e transfrontalieri;
21. ritiene che il collegamento dei paesi candidati all’Unione europea debba essere coerente rispetto
alla politica dei trasporti comunitari; accoglie favorevolmente l’introduzione dell’aiuto strutturalepre-adesione ed il riorientamento del programma PHARE, in vista del prossimo ampliamento, attribuendomaggiore importanza agli investimenti infrastrutturali nei paesi dell’Europa centrale ed orientale;
22. esprime il convincimento che il miglioramento dei collegamenti di trasporto paneuropei tra
l’Unione europea e le zone confinanti, compresi gli Stati dell’ex Unione Sovietica ed i paesi Mediterranei,sia della massima importanza per le relazioni future; deplora che ne ´ TACIS ne ´ i programmi MEDA
possano attualmente sostenere grandi investimenti infrastrutturali; chiede che i miglioramenti delleinfrastrutture dei trasporti siano considerati ammissibili al finanziamento quando, in futuro, si prendera `i n
considerazione la revisione di TACIS e MEDA;
23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio,
nonche ´ ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
7. Elenco delle proposte legislative in sospeso al Consiglio
A4-0255/99
Risoluzione sulle conseguenze dell’entrata in vigore del trattato di Amsterdam (elenco delle
proposte legislative pendenti al Consiglio al 1o maggio 1999 con indicazione della nuova base
giuridica e un’eventuale modifica della procedura legislativa in seguito all’entrata in vigore del
trattato di Amsterdam (C4-0134/99 − SEC(99)0581 − C4-0219/99)
Il Parlamento europeo ,
− visto il trattato che istituisce la Comunita ` europea,
− visto il trattato sull’Unione europea entrato in vigore il 1o maggio 1999,
− visti i documenti della Commissione contenenti un elenco delle proposte legislative pendenti al
Consiglio al 1o maggio 1999 con l’indicazione dell’eventuale nuova base giuridica e un’eventuale
modifica della procedura legislativa in seguito all’entrata in vigore del trattato di Amsterdam(C4-0134/99 − SEC(99)0581 − C4-0219/99),
− vista la sua risoluzione del 20 gennaio 1994 sull’applicazione del trattato sull’Unione europea alle
proposte pendenti davanti al Consiglio al 31 ottobre 1993, per le quali l’entrata in vigore del trattatocomporta un cambiamento di base giuridica e/o di procedura (
1),
− viste le lettere del Presidente del Parlamento europeo al Presidente del Consiglio del 13 e del 26 aprile
1999 sull’applicazione del trattato di Amsterdam,
− visti la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini nonche ´ i pareri della
commissione per l’occupazione e gli affari sociali, della commissione per i bilanci, della commissioneper lo sviluppo e la cooperazione, della commissione per la pesca, della commissione per i trasporti eil turismo, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per le liberta `
pubbliche e gli affari interni, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’energia edella commissione per la protezione dell’ambiente, la sanita ` pubblica e la tutela dei consumatori
(A4-0255/99),
(1) GU C 44 del 14.2.1994, pag. 175.
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A. consapevole del fatto che il nuovo trattato non contiene disposizioni transitorie che disciplinano la
sorte delle procedure decisionali pendenti e che quindi le istituzioni devono colmare questa lacunaricorrendo ai principi generali dei diritto comunitario ed in particolare devono:
− farne derivare tutti gli effetti utili ai cambiamenti istituzionali intervenuti conformandosi allo
spirito e alla lettera del nuovo trattato per rispettare tutta la gamma dei nuovi obiettivi politici inesso fissati che sono il motivo dei cambiamenti di base giuridica e/o di procedura;
− rispettare il principio di economia procedurale, consacrato dalla giurisprudenza della Corte di
giustizia delle Comunita ` europee, rispetto che costituisce anche un dovere politico verso i
cittadini,
B. considerando che i nuovi obiettivi dell’Unione hanno ripercussioni sulla portata e sul contenuto degli
atti legislativi correnti riguardanti in particolare
− l’attuazione progressiva di uno spazio di liberta `, di sicurezza e di giustizia (nuovo titolo IV TCE)
che comportera ` un nuovo orientamento, secondo un metodo e una prospettiva comunitari, delle
proposte in materia di libera circolazione delle persone, di visti, di immigrazione, di asilo e dicooperazione giudiziaria civile fino ad oggi basate sulla cooperazione intergovernativa,
− misure positive per la lotta contro qualsiasi forma di discriminazione (nuovi articoli 12 e 13 TCE)− la tutela dei diritti dell’uomo e delle liberta ` fondamentali (articolo 6 TUE)
− la trasparenza dell’attivita ` pubblica (nuovo articolo 255 TCE)
− la protezione della vita privata (nuovo articolo 286 TCE)− l’adozione di misure contro il razzismo e la xenofobia (articolo 29 TUE)− l’adozione di misure contro il terrorismo, la tratta di essere umani e i crimini contro i bambini, il
traffico di droga, il traffico di armi, la corruzione e la frode (articolo 29 TUE)
− le misure che rientrano nel settore della cooperazione giudiziaria nelle materie civili che abbiano
un’incidenza transfrontaliera (articolo 65 TCE)
− le misure contro le frodi che rechino pregiudizi agli interessi finanziari della Comunita ` (articolo
280 TCE)
− le misure che fissano norme elevate di qualita ` e di sicurezza degli organi e delle sostanze di
origine umana e del sangue (articolo 152, paragrafo 4(a) TCE)
− le misure nel settore veterinario e fitosanitario (articolo 152, paragrafo 4 (b) TCE),
C. considerando che esso deve assumersi pienamente le nuove responsabilita ` istituzionali previste nel
trattato, in particolare quando
− la procedura di codecisione sia applicabile,− sia associato per la prima volta alle decisioni del Consiglio a titolo di una consultazione (per
esempio articolo 65 TCE)
D. considerando che nel quadro della procedura di codecisione il Parlamento e ` co-legislatore e assume
insieme al Consiglio la responsabilita ` politica e giuridica dell’atto in questione e che la sua
partecipazione sia alla formazione sia alla conclusione dell’atto deriva da un equilibrio interistituzio-nale sostanzialmente diverso da quello voluto dai trattati per le altre procedure legislative, nelle qualisolo il Consiglio ha la responsabilita ` definitiva,
E. considerando che l’entrata in vigore del trattato di Amsterdam comporta tre tipi di modifiche
riguardanti le proposte legislative pendenti di fronte al Consiglio:
− cambiamento di quadro giuridico in seguito alla fissazione di nuovi obiettivi dell’Unione (ad es.
titolo IV del trattato CE)
− cambiamento di base giuridica, senza che vi sia stata modifica della procedura (per esempio
proposta basata sull’articolo 100A che deve basarsi sull’articolo 152 in quanto riguarda la sanita `
pubblica)
− cambiamento della procedura legislativa (per esempio nel settore dei trasporti, l’articolo 75
(cooperazione) e ` divenuto l’articolo 71 (codecisione)),
F. considerando che in queste tre ipotesi, ogni volta che il cambiamento intervenuto nel trattato comporta
una modifica della natura dell’atto ed una partecipazione sostanzialmente diversa del Parlamento allaprocedura legislativa (per esempio introduzione delle nuove competenze comunitarie o introduzionedella procedura di codecisione) quest’ultima deve iniziare con l’entrata in vigore del trattato,
Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/53 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
G. considerando le eccezionali circostanze politiche nelle quali e ` entrato in vigore il trattato, in un
momento in cui la Commissione ha dato le dimissioni e il Parlamento europeo svolge la sua ultimaseduta plenaria prima delle elezioni europee del 13 giugno 1999,
H. considerando che, per un certo numero di casi nei quali si applica la procedura di codecisione il
trattato prevede la consultazione obbligatoria del Comitato economico e sociale e del Comitato delleregioni e che, oltre alle conseguenze giuridiche che ne derivano, questa consultazione ha importantiimplicazioni politiche in quanto contribuisce ad una maggiore partecipazione delle parti interessateall’elaborazione degli atti comunitari; a questo riguardo, quale co-legislatore, il Parlamento assume lasua responsabilita ` di garantire il pieno rispetto di questa procedura,
I. considerando che nell’interesse dei cittadini le istituzioni, conformemente al principio della
cooperazione leale, dovrebbero prevedere una procedura accelerata riguardante documenti legislativiurgenti ai quali si applica la procedura di codecisione in seguito all’entrata in vigore del trattato,purche ´ questi ultimi presentino un interesse politico fondamentale e le prerogative del Parlamento
europeo nonche ´ il principio di certezza giuridica siano rispettati,
J. considerando che poiche ´ l’Unione dispone solo di competenze di attribuzione, qualsiasi atto
comunitario deve basarsi su una norma dei trattati che le attribuisca la competenza ad agire e cheindichi la procedura da seguire; che secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia, lascelta della base giuridica di un atto deve basarsi su elementi obiettivi passibili di controllogiurisdizionale,
K. considerando che qualsiasi atto comunitario deve essere adottato conformemente alla procedura
prevista nella norma che costituisce la base giuridica adeguata, quale in vigore al momentodell’adozione definitiva dell’atto,
1. prende atto delle proposte legislative trasmesse dalla Commissione e sostiene, come criterio
generale, che tutte le proposte legislative che si sono evolute verso la procedura di codecisione, abbianoavuto inizio il 1
o maggio 1999;
2. ritiene che nelle attuali circostanze politiche connesse con la fine dei lavori della quarta legislatura
sia piu ` opportuno che sia il prossimo Parlamento a confermare la maggior parte delle posizioni adottate nel
quadro di procedure legislative che si sono trasformate nella procedura di codecisione;
3. ritiene tuttavia che, in particolare per gli argomenti legislativi urgenti in codecisione, potrebbe essere
applicata una procedura accelerata (gia ` nella tornata di maggio 1999) mirante a giungere alla loro
conclusione purche ´ siano soddisfatte le seguenti condizioni:
− la trasmissione da parte della Commissione al Parlamento e al Consiglio di una proposta legislativa,
conformemente all’articolo 251 del trattato CE;
− la conferma da parte del Parlamento del suo parere in prima lettura, reso prima dell’entrata in vigore
del trattato;
− la conferma da parte del Consiglio della sua posizione comune o, ove necessario, l’approvazione
dell’atto da parte del Consiglio, qualora esso possa adottare gli emendamenti del Parlamento;
− eventualmente, l’approvazione della posizione comune da parte del Parlamento (articolo 251,
paragrafo 2 (a));
− infine, ove si applichi, la consultazione della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale e del
Comitato delle regioni, mediante una procedura eccezionale;
4. si compiace che la Commissione si sia impegnata a trasmettere al piu ` presto proposte modificate in
modo che sia possibile tener conto, in particolare, delle posizioni gia ` espresse dal Parlamento e dal
Consiglio nel quadro di altre procedure legislative avviate prima dell’entrata in vigore del trattato;
5. ribadisce la propria volonta ` politica di cooperare lealmente con le altre istituzioni nell’attuazione
della prima fase della procedura di codecisione, quale prevista dall’articolo 251, paragrafo 2 del trattatoCE;
6. ricorda che in particolare nel settore degli affari sociali, dell’energia, dell’ambiente e dei trasporti, la
procedura di codecisione prevede la consultazione del Comitato delle regioni e/o del Consiglio economicoe sociale e chiede che ai fini di una cooperazione leale, questi ultimi possano esprimere le loro posizioniquanto piu ` rapidamente possibile;
7. si riserva il diritto di pronunciarsi soltanto successivamente, soprattutto sugli argomenti sui quali la
Commissione deve presentare proposte modificate, in particolare in quanto e ` prevista una nuova base
giuridica (per esempio articolo 152);
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8. in merito alle proposte che si situano nel quadro dello spazio di liberta `, di sicurezza e di giustizia
(titolo IV del trattato CE), esorta la Commissione a presentare proposte legislative tenendo nel debitoconto il cambiamento di natura degli atti pertinenti;
9. prende atto degli orientamenti sulle modifiche di base giuridica e/o di procedura contenute nel
summenzionato documento della Commissione, fatta salva tuttavia la successiva applicazione delledisposizioni del suo regolamento in materia di esame di basi giuridiche a talune precise proposte;
10. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, alla
Corte dei conti, al Comitato delle regioni, al Comitato economico e sociale, ai governi e ai parlamenti degliStati membri.
8. Piantagioni di alberi da frutto * (procedura senza relazione)
Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 76/625/CEE concernente le
indagini statistiche da effettuarsi dagli Stati membri per determinare il potenziale di produzionedelle piantagioni di talune specie di alberi da frutto (COM(99)0078 − C4-0181/99 − 99/0051(CNS))
(Procedura di consultazione)
La proposta e ` stata approvata.
9. Residui di medicinali veterinari negli alimenti di origine animale * (procedura
senza relazione)
Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 2377/90 che definisce una
procedura comunitaria per la determinazione dei limiti massimi di residui di medicinali veterinari
negli alimenti di origine animale (COM(99)0130 − C4-0167/99 − 99/0072(CNS))
(Procedura di consultazione)
La proposta e ` stata approvata.
10. Contributo finanziario della Comunita ` nel settore delle reti transeuro-
pee ***I (procedura senza discussione)
A4-0260/99
Risoluzione legislativa che conferma il parere del Parlamento sulla proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce iprincipi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunita ` nel settore delle reti
transeuropee (COM(98)0172 − C4-0283/98 − 98/0101(COD) − ex 98/0101(SYN))
(Procedura di codecisione: conferma della prima lettura)
Il Parlamento europeo ,
− visto l’elenco delle proposte della Commissione pendenti al 1
o maggio 1999 per le quali l’entrata in
vigore del trattato di Amsterdam comporta un cambiamento di base giuridica e/o di procedura,