RISOLUZIONE (UE) 2020/1969 DEL PARLAMENTO EUROPEO

del 14 maggio 2020

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante delle decisioni sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2018, sezione III — Commissione e agenzie esecutive

IL PARLAMENTO EUROPEO,

— vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2018, sezione III — Commissione,

— viste le sue decisioni sul discarico per l'esecuzione del bilancio delle agenzie esecutive per l'esercizio 2018,

— visti l'articolo 99 e l'allegato V del suo regolamento,

— visti i pareri della commissione per gli affari esteri, della commissione per lo sviluppo, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per lo sviluppo regionale, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la cultura e l'istruzione, della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere,

— vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A9-0069/2020),

A. considerando che la spesa dell'Unione è uno strumento importante per conseguire gli obiettivi di politica e rappresenta in media l'1,9 % della spesa totale delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri;

B. considerando che, quando concede il discarico alla Commissione, il Parlamento verifica se i fondi sono stati utilizzati in modo corretto e se gli obiettivi strategici sono stati conseguiti;

Priorità politiche

1. sottolinea che, ogniqualvolta la Commissione dà esecuzione al bilancio dell'Unione in cooperazione con gli Stati membri, qualunque sia il metodo di esecuzione utilizzato — gestione concorrente, diretta o indiretta — il rispetto dello Stato di diritto è uno dei presupposti più essenziali per conformarsi ai principi della buona gestione finanziaria che sono sanciti all'articolo 317 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE); sottolinea inoltre che tutti gli attori dovrebbero sforzarsi di utilizzare i fondi nel modo più trasparente, efficace ed efficiente possibile; è preoccupato dinanzi alla perdita finanziaria imputabile a carenze generalizzate in materia di Stato di diritto in diversi Stati membri e sostiene che l'Unione dovrebbe essere in grado di imporre misure appropriate, tra cui la sospensione, la riduzione e la limitazione dell'accesso ai suoi finanziamenti in tali casi; accoglie pertanto con favore la proposta di regolamento sulla tutela del bilancio dell'Unione in caso di carenze generalizzate riguardanti lo Stato di diritto negli Stati membri e ne chiede l'adozione in via prioritaria;

2. sottolinea che, tenuto conto della penuria di risorse finanziarie nel bilancio dell'Unione, che dovrebbero sostenere le sempre maggiori priorità e responsabilità di quest'ultima, la tutela degli interessi finanziari dell'Unione è della massima importanza e che occorre impegnarsi al massimo, a tutti i livelli, per prevenire e combattere le frodi, la corruzione e l'uso improprio dei fondi dell'Unione; sottolinea che la creazione della Procura europea (EPPO) rappresenta un passo fondamentale per la tutela degli interessi finanziari dell'Unione; critica il sottofinanziamento e la carenza di personale dell'EPPO nella fase iniziale e la sottostima del suo fabbisogno da parte della Commissione; fa osservare che l'EPPO deve trattare fino a 3 000 cause l'anno; evidenzia che essa necessita di almeno 76 posti supplementari e di un importo aggiuntivo di 8 milioni di EUR se deve diventare pienamente operativa, come previsto, entro la fine del 2020; incoraggia vivamente la Commissione a presentare un progetto di bilancio rettificativo; ribadisce che il Parlamento è assolutamente contrario al taglio di 45 posti dall'organico dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF);

3. ricorda che l'articolo 61 del regolamento finanziario entrato in vigore il 2 agosto 2018 ha ampliato la definizione di conflitto d'interessi; invita la Commissione, in quanto custode dei trattati, a combattere tutte le forme di conflitto d'interessi e a valutare le misure preventive adottate dagli Stati membri per impedirne l'insorgere; invita la Commissione a proporre orientamenti comuni per evitare conflitti d'interesse che riguardino politici di spicco; esorta il Consiglio ad adottare norme etiche comuni su tutte le questioni relative ai conflitti d'interesse e a trovare un'intesa comune in tutti gli Stati membri; sottolinea che, dati i diffusi problemi di conflitti d'interesse nella distribuzione dei fondi agricoli dell'Unione, è inopportuno che i membri del Consiglio europeo, i ministri dell'Agricoltura, i funzionari o i loro familiari prendano decisioni in materia di sostegno al reddito;

4. accoglie con favore l'intenzione della Corte dei conti (la «Corte») di evolvere verso una metodologia di attestazione in base alla quale essa raccoglie elementi probatori sufficienti e adeguati per pervenire a una conclusione sulla garanzia espressa dall'entità responsabile; ricorda la constatazione della Corte secondo cui la qualità e l'affidabilità delle autorità nazionali devono essere rapidamente migliorate e che la metodologia di attestazione ne dovrebbe tenere conto; raccomanda che la Corte ultimi i suoi controlli a campione mediante un approccio basato sul rischio, di modo che le sue relazioni sui tassi di errore si concentrino sui settori in cui è più probabile che insorgano problemi;

5. invita pertanto la Commissione a lavorare a stretto contatto con gli Stati membri per garantire dati completi, precisi e affidabili, senza dimenticare l'obiettivo della piena attuazione del meccanismo di audit unico; invita altresì la Commissione a garantire l'utilizzo di una metodologia trasparente e di una terminologia coerente, nonché a razionalizzare la sua rendicontazione, in particolare per quanto riguarda i tassi di errore, onde evitare confusioni e mancanza di trasparenza;

6. rileva che misurare i risultati conseguiti in rapporto alle priorità, alle politiche e ai programmi dell'Unione è cosa ardua; osserva tuttavia che un efficace monitoraggio delle prestazioni è essenziale al fine di comprendere la situazione, individuare i problemi emergenti e adottare azioni correttive nei casi di mancato conseguimento degli obiettivi o di impatto negativo dei risultati di una politica dell'Unione sul raggiungimento degli obiettivi previsti da un'altra politica;

7. invita la Commissione a: — migliorare l'allineamento tra obiettivi generali di alto livello e obiettivi e programmi strategici specifici; — definire indicatori chiave di prestazione (ICP) più rigorosi che riflettano l'incidenza e i risultati dei programmi e delle politiche di spesa dell'Unione piuttosto che le prestazioni delle autorità che li attuano; — utilizzare informazioni aggiornate sulle prestazioni di modo che gli obiettivi e gli indicatori possano essere adattati in modo tempestivo; — dare maggiore rilievo ai risultati e al valore aggiunto del finanziamento dell'Unione andando al di là della semplice prestazione;

8. valuta positivamente l'intenzione espressa dalla Corte di fornire alle autorità di discarico una valutazione che copra sia la dimensione della conformità che quella della prestazione, per ciascuna politica dell'Unione, seguendo capitolo per capitolo le linee di bilancio nella sua relazione annuale;

9. incoraggia la Commissione e la Corte ad anticipare la procedura di discarico a n+1;

10. riafferma la chiara necessità di una maggiore cooperazione tra i servizi doganali degli Stati membri al fine di evitare danni al bilancio dell'Unione e ai bilanci nazionali, in particolare per quanto riguarda le perdite di IVA, il commercio elettronico e i prodotti contraffatti;

11. esorta la Commissione a valutare, insieme agli Stati membri, le modalità di una riscossione più efficace dei dazi doganali nonché le modalità di recupero degli importi il cui pagamento è stato evitato in modo fraudolento, come anche a considerare le migliorie che possono essere apportate sul versante del recupero delle entrate doganali;

12. è preoccupato in relazione al rischio di sottovalutare le cessioni di beni nell'ambito del commercio elettronico provenienti da paesi terzi e invita la Commissione a svolgere, negli Stati membri, attività di controllo e monitoraggio sufficienti, per garantire una migliore cooperazione;

13. rileva che negli ultimi anni il quadro europeo di valutazione dell'innovazione ha rivelato una tendenza positiva nella maggior parte degli Stati membri;

14. invita la Commissione a prestare maggiore attenzione alla distribuzione geografica dei fondi per la ricerca al fine di contribuire alla diffusione della ricerca ai più alti livelli di eccellenza in tutta l'Unione e alla creazione di condizioni di parità per la crescita e l'occupazione; suggerisce di utilizzare maggiormente i Fondi strutturali per promuovere l'innovazione e l'eccellenza; insiste sulla necessità che i programmi quadro finanzino tutte le fasi della ricerca e dell'innovazione; fa osservare che, sebbene forniscano spesso risultati tangibili soltanto a lungo termine, i progetti di ricerca fondamentale sono indispensabili per garantire l'eccellenza dell'Unione nel campo della ricerca e dell'innovazione e attrarre i migliori scienziati; osserva con preoccupazione che la tutela degli interessi finanziari dell'Unione è messa a repentaglio da alcuni paesi terzi che partecipano a progetti di ricerca comuni;

15. ribadisce la propria preoccupazione quanto all'elevato livello di impegni residui (RAL) dovuto principalmente all'avvio tardivo del finanziamento di progetti e programmi nell'ambito del quadro finanziario 2014-2020 e alla lenta attuazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE); invita i rispettivi Stati membri ad accelerare l'esecuzione dei programmi della politica di coesione e dei relativi pagamenti, senza allentare i dovuti controlli, nonché a migliorare la trasparenza per i richiedenti e a ridurre la complessità, al fine di accorciare la durata del periodo di attuazione; incoraggia la Commissione a proporre il ripristino della regola n+2 e la invita a monitorare attentamente l'attuazione da parte degli Stati membri in caso di sottoesecuzione e di bassi tassi di assorbimento;

16. richiama l'attenzione sull'importanza cruciale della politica di coesione e dei fondi SIE per ridurre le disparità tra Stati membri e regioni, per promuovere la crescita economica e l'occupazione, per combattere la povertà e l'esclusione sociale, e quindi per migliorare la vita quotidiana dei cittadini europei;

17. invita la Commissione a potenziare l'assistenza tecnica (corsi di formazione, comunicazione, ecc.) con le autorità nazionali, regionali o locali al fine di conseguire migliori tassi di assorbimento;

18. rileva che, conformemente al diritto dell'Unione, i beneficiari che sono ammessi ai pagamenti diretti della politica agricola comune (PAC) sono coloro che coltivano la terra; invita la Commissione a garantire l'adozione di norme intese a evitare situazioni in cui si concedono sovvenzioni dell'Unione a chi ha ottenuto il terreno con mezzi illegali e fraudolenti, come è avvenuto in alcuni Stati membri; sottolinea, considerati i casi denunciati dall'OLAF in Slovacchia e in Italia, che la Commissione dovrebbe formulare proposte da cui risulti chiaramente che i contratti di locazione o di proprietà fondiaria si basano sullo Stato di diritto e che è garantito il rispetto della legislazione nazionale in materia di diritti dei lavoratori, compresi i diritti concernenti i redditi dei lavoratori agricoli; chiede alla Commissione, in collaborazione con le agenzie nazionali, di elaborare un formato standardizzato e pubblicamente accessibile (che rispetti la pertinente decisione della Corte di giustizia) per divulgare i nominativi dei beneficiari finali della PAC;

19. esprime profonda preoccupazione dinanzi alle recenti indagini delle autorità italiane che hanno messo in luce frodi per un valore di 5,5 milioni di EUR e diverse strutture mafiose che abusano delle sovvenzioni agricole dell'Unione a fini criminali, minacciano gli agricoltori onesti che partecipano alla vendita all'asta di terreni demaniali e ignorano il diritto nazionale del lavoro; ritiene che gli interessi finanziari dell'Unione e il denaro dei contribuenti di tutta l'Unione rischino di essere compromessi dalla criminalità organizzata e invita la Commissione a prendere le misure necessarie per impedire che le reti criminali ottengano i fondi dell'Unione; sottolinea la necessità di un migliore scambio di informazioni a livello nazionale, nonché tra il livello nazionale e quello dell'Unione, al fine di individuare rapidamente le organizzazioni criminali alla ricerca di proventi illeciti; invita la Commissione a rafforzare i sistemi di controllo per evitare che una siffatta situazione possa riprodursi; invita altresì la Commissione a tenere informata l'autorità di discarico in merito a eventuali nuovi sviluppi;

20. invita la Commissione a promuovere un migliore approccio alla parità di genere e al bilancio di genere nei fondi assegnati;

21. incoraggia la Commissione a proseguire la digitalizzazione dei suoi servizi;

22. invita la Commissione a proseguire la semplificazione amministrativa al fine di indurre piccole strutture come le PMI a partecipare ai programmi e agli appalti pubblici dell'Unione;

23. insiste affinché la Commissione proponga uno specifico meccanismo di denuncia a livello di Unione atto a sostenere gli agricoltori o i beneficiari che devono affrontare, ad esempio, pratiche scorrette di accaparramento delle terre coltivabili, comportamenti scorretti da parte delle autorità nazionali o pressioni da parte di strutture criminali o della criminalità organizzata, ovvero persone costrette al lavoro forzato o ridotte in schiavitù, dando loro la possibilità di presentare rapidamente una denuncia alla Commissione, denuncia che quest'ultima dovrebbe verificare con urgenza;

24. constata con rammarico che la maggior parte dei pagamenti diretti della PAC si concentra nelle mani di pochi beneficiari in alcuni Stati membri; disapprova fermamente la creazione e l'affermazione di strutture oligarchiche in alcuni Stati membri; è profondamente preoccupato per il fatto che i membri di dette strutture attingono ai fondi dell'Unione, in particolare nel settore dell'agricoltura e della coesione, per rafforzare la loro posizione di potere; ritiene che i fondi dell'Unione dovrebbero invece essere utilizzati a vantaggio della maggior parte dei cittadini dell'Unione;

25. esprime profonda preoccupazione dinanzi alle recenti rivelazioni relative a fondi agricoli di cui beneficerebbero strutture oligarchiche; ribadisce che ciò rappresenta una grave ingiustizia nei confronti dei contribuenti dell'Unione e, in particolare, nei confronti dei piccoli agricoltori e delle comunità rurali; invita la Commissione a presentare una proposta intesa a modificare le norme della PAC e della politica di coesione in vista di una migliore perequazione dei fondi dell'Unione, evitando in tal modo una ripartizione asimmetrica in cui una piccola minoranza di beneficiari (persone sia fisiche che giuridiche) fruisce della maggior parte delle sovvenzioni dell'Unione in entrambi i settori; ritiene necessario modificare le norme del QFP per evitare situazioni in cui una persona fisica proprietaria di diverse società ha la possibilità di ricevere sovvenzioni dell'Unione nel quadro della PAC e della politica di coesione, per un valore di centinaia di milioni di EUR nel corso di un QFP;

26. prende atto dei requisiti di trasparenza per la politica di coesione e la PAC, che obbligano le autorità responsabili degli Stati membri, in virtù delle norme sulla gestione concorrente, a tenere un elenco dei beneficiari finali pubblicamente accessibile; invita gli Stati membri a pubblicare tali dati in modo uniforme e a garantire l'interoperabilità delle informazioni; invita la Commissione a raccogliere e aggregare i dati e pubblicare gli elenchi dei 50 principali beneficiari di ogni fondo in ciascuno Stato membro, nonché i 50 maggiori beneficiari della PAC e della politica di coesione (persone fisiche e giuridiche) in tutti gli Stati membri, onde disporre di un quadro preciso della ripartizione delle sovvenzioni dell'Unione;

27. invita la Commissione, nella piena accettazione del principio della gestione concorrente: — a porre in essere un sistema di informazione uniforme e standardizzato mediante il quale gli Stati membri comunicano informazioni sui beneficiari finali dei fondi dell'Unione nel settore dell'agricoltura e della coesione; sottolinea che le informazioni sui beneficiari finali dovrebbero comprendere precisazioni sui beneficiari titolari di società (persone fisiche e giuridiche); — a proporre un regolamento per la messa a punto di un sistema informatico che consenta una rendicontazione uniforme e standardizzata in tempo reale da parte delle autorità degli Stati membri e che assicuri l'interoperabilità con i sistemi negli Stati membri, al fine di garantire una maggiore trasparenza e cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri e di migliorare ulteriormente la rendicontabilità dei pagamenti e, in particolare, contribuendo a individuare errori sistemici e usi impropri a uno stadio più precoce; — ad aiutare gli Stati membri ad adeguare o sviluppare ulteriormente i loro rispettivi sistemi informatici in vista di un nuovo sistema di rendicontazione; — a monitorare la qualità e la completezza dei dati forniti dagli Stati membri; — a garantire, con l'ausilio di moderni sistemi digitalizzati, una maggiore efficacia e tempestività, e la riduzione degli oneri burocratici;

28. riconosce che la messa a punto e l'introduzione di un sistema informatico di questo tipo richiederanno tempo; è pienamente consapevole del fatto che nell'ambito della gestione concorrente spetta agli Stati membri fornire informazioni sui beneficiari; chiede nel contempo uno scambio più rapido e trasparente delle informazioni e dei dati relativi alle sovvenzioni dell'Unione nel settore della coesione e della PAC; invita la Commissione a fornire all'autorità di discarico un elenco dei 50 maggiori beneficiari individuali (persone fisiche in quanto titolari effettivi di una o più società) per Stato membro, nonché un elenco dei 50 maggiori destinatari (persone fisiche e giuridiche nonché persone fisiche in quanto titolari di diverse società) di sovvenzioni dell'Unione aggregate per tutti gli Stati membri; chiede alla Commissione di fornire ogni anno tali informazioni all'autorità di discarico;

29. invita la Commissione a valutare le proposte sulla PAC attualmente in discussione e a proporre modifiche per allineare il futuro regime al Green Deal europeo;

30. invita la Commissione a tenere conto, nelle sue proposte sul QFP e sul Green Deal europeo, delle conclusioni critiche della Corte in merito alla mancanza di efficienza e di efficacia dell'inverdimento del regime della PAC;

31. è particolarmente preoccupato dinanzi alle informazioni allarmanti fornite dalla stampa e dalle ONG in merito alla drammatica situazione dei migranti più vulnerabili nei punti di crisi, in particolare i minori migranti e le donne rifugiate; invita la Commissione ad adottare misure specifiche in cooperazione con le autorità degli Stati membri al fine di prevenire l'uso improprio dei fondi dell'Unione e di evitare abusi e traffici illeciti, nonché a garantire che detti fondi siano utilizzati per proteggere i diritti fondamentali;

32. sottolinea che il crescente ricorso a strumenti finanziari e a fondi fiduciari per attuare le politiche dell'Unione nei paesi terzi, accanto al bilancio dell'Unione, rischia di compromettere il livello di responsabilità e trasparenza dell'azione dell'Unione stessa; insiste affinché la Commissione garantisca che la fornitura di aiuti esterni sia subordinata allo Stato di diritto e al rispetto dei diritti umani nei paesi beneficiari; sottolinea, in particolare, la necessità di garantire che nessun fondo dell'Unione vada a sostegno di una qualsiasi forma di lavoro minorile forzato; esprime preoccupazione per quanto riguarda recenti notizie di stampa contenenti accuse in relazione a progetti in Eritrea; esorta la Commissione a dare un seguito rapido a tali accuse e a riferire tempestivamente all'autorità di discarico;

33. plaude all'eccellente lavoro svolto dalla Corte, le cui attività e relazioni speciali sono uno strumento essenziale per la trasparenza e la buona governance in Europa; prende atto di tutte le raccomandazioni formulate dalla Corte nelle relazioni speciali 2018 e invita le istituzioni europee ad attuarle senza indugio;

La dichiarazione di affidabilità della Corte

34. si compiace del fatto che la Corte abbia ritenuto i conti per il 2018 affidabili, come fa dal 2007, e abbia concluso che nel 2018 le entrate sono state esenti da errori rilevanti;

35. constata con soddisfazione che gli impegni alla base dei conti per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 2018 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittimi e regolari;

36. accoglie con favore l'andamento positivo del tasso di errore più probabile per i pagamenti emessi dalla Corte rispetto agli ultimi anni, in quanto i pagamenti sono inficiati, nel 2018, da un tasso di errore più probabile del 2,6 % ( 1 )

37. osserva che in 26 anni la Corte ha emesso, in tre occasioni consecutive, un parere con riserve (anziché un parere negativo) sulla legittimità e la regolarità dei pagamenti alla base dei conti, il che significa che, secondo la Corte, gli errori rilevanti sono stati per lo più circoscritti alle spese basate sui rimborsi, che rappresentano circa la metà della popolazione sottoposta ad audit;

38. si rammarica del fatto che, per il 26 o anno consecutivo, i pagamenti siano inficiati da un livello di errore rilevante a causa dell'efficacia soltanto parziale dei sistemi di vigilanza e controllo; insiste sul fatto che gli Stati membri disponevano di informazioni sufficienti per prevenire, individuare e correggere una percentuale significativa di errori prima di dichiarare la spesa alla Commissione e che, se tali informazioni fossero state utilizzate, il tasso di errore stimato sarebbe stato nettamente inferiore; invita la Commissione a predisporre gli strumenti necessari per migliorare ulteriormente il rilevamento degli errori da parte delle autorità degli Stati membri;

39. fa osservare che, quando i pagamenti sono effettuati sulla base del rimborso dei costi, la Corte stima il tasso di errore al 4,5 % (rispetto al 3,7 % del 2017 e al 4,8 % del 2016), mentre il tasso di errore per i pagamenti per diritti acquisiti ( 2 ) è inferiore alla soglia di rilevanza del 2 %, esclusi alcuni regimi di sviluppo rurale; deplora che il tasso di errore non sia chiaramente quantificato in relazione ai pagamenti per diritti acquisiti;

40. sottolinea che la Corte ha riscontrato il più alto livello di errore stimato per la spesa nell'ambito della sottorubrica «Coesione economica, sociale e territoriale» (5,0 %), mentre il tasso di errore rilevante inferiore per la spesa nell'ambito della sottorubrica «Competitività per la crescita e l'occupazione» corrispondeva alla soglia di rilevanza (2,0 %);

41. evidenzia che, secondo il parere della Corte, la spesa per la ricerca continua ad essere un settore ad alto rischio e costituisce la principale fonte di errori nell'ambito della sottorubrica «Competitività»;

42. osserva che la Corte ha fornito nel 2018 tassi di errore specifici per quattro sottorubriche/rubriche del QFP: «Competitività», «Coesione», «Risorse naturali» e «Spese amministrative»;

43. sottolinea che per il 2018 la Corte ha presentato un tasso di errore per settore di politica, ma non ha stimato i livelli di errore per i settori di spesa nell'ambito della rubrica 3 «Sicurezza e cittadinanza» e della rubrica 4 «Ruolo mondiale dell'Europa» del QFP; chiede alla Corte di considerare se l'audit di un campione rappresentativo di queste due rubriche possa essere utile per la valutazione delle operazioni finanziarie; osserva inoltre che la Corte non ha pubblicato tassi di errore specifici per quanto riguarda lo sviluppo rurale e le operazioni di mercato nella PAC, né ha pubblicato singoli tassi di errore per il Fondo sociale europeo (FSE), per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e per il Fondo di coesione (FC); suggerisce che la Corte prenda in considerazione la possibilità di rivedere la propria strategia di campionamento per garantire una migliore comparabilità da un anno all'altro;

44. si rammarica del fatto che la Corte non abbia stimato i livelli di errore per i settori di spesa nell'ambito della rubrica 3 «Sicurezza e cittadinanza» e della rubrica 4 «Ruolo mondiale dell'Europa» del QFP; ritiene che, sebbene siano relativamente basse, le cifre relative a tali rubriche rivestano una particolare importanza politica; sottolinea che l'audit di un campione rappresentativo di queste due rubriche è fondamentale ai fini di una valutazione rigorosa e indipendente delle operazioni finanziarie come pure ai fini di un migliore controllo dell'utilizzo dei fondi dell'Unione da parte del Parlamento, e invita la Corte a fornire, nelle sue prossime relazioni annuali, dati sul tasso di errore relativo ai pagamenti nell'ambito di tali rubriche;

45. rileva che la Corte ha verificato operazioni per un valore totale di 120,6 miliardi di EUR e che la rubrica «Risorse naturali» del QFP rappresenta la percentuale più consistente della popolazione di audit complessiva (48 %), mentre il peso della sottorubrica 1b «Coesione» è relativamente modesto (intorno al 20 %); prende atto della distribuzione della popolazione sottoposta ad audit, tenuto conto del tasso di errore alquanto elevato per la coesione; propone che la Corte prenda in considerazione sia la quota della spesa totale dell'Unione che il rischio di errore al momento di decidere la suddivisione della prossima quota di audit della popolazione complessiva;

46. è sorpreso che la Corte abbia ritenuto che le risorse naturali dovessero costituire la quota maggiore della popolazione di audit complessiva per il suo esame di audit finanziario e di conformità annuale, e che invece i pagamenti diretti della PAC non siano soggetti ad errori; rileva, tuttavia, che nel settore dei pagamenti diretti sono emersi pubblicamente diversi casi di conflitto d'interessi, criminalità organizzata e corruzione, successivamente oggetto di un audit della Commissione; chiede alla Commissione e agli Stati membri di adottare misure più adeguate per prevenire e risolvere i casi che mettono a rischio la PAC;

47. sottolinea che la popolazione di audit della Corte per la «Coesione» si differenziava dagli anni precedenti e consisteva dei pagamenti finali per il periodo 2007-2013 e delle spese iscritte nei conti accettati su base annua dalla Commissione per il periodo 2014-2020; suggerisce che ciò significa che la Corte ha verificato operazioni per le quali gli Stati membri avevano attuato tutte le pertinenti azioni correttive; deplora che, nonostante la presente metodologia di audit, il tasso di errore sia stato quantificato al livello assai elevato del 5 %;

48. sottolinea che, come negli anni precedenti, gli errori concernenti l'ammissibilità (ossia costi non ammissibili in dichiarazioni di spesa o progetti/attività/beneficiari non ammissibili) sono quelli che hanno contribuito maggiormente al livello di errore stimato, relativamente al 2018, per la spesa ad alto rischio;

49. sottolinea, tuttavia, che l'impatto degli errori di ammissibilità è stato minore rispetto a quello del 2017 (2018: 68 %, 2017: 93 %); si rammarica del fatto che, per il 2018, la Corte abbia rilevato un numero maggiore di errori concernenti gli appalti pubblici, le norme sugli aiuti di Stato e le procedure di aggiudicazione delle sovvenzioni; invita la Commissione a prestare particolare attenzione a tali categorie di errori e a valutare se esse presentino un rischio per la libera concorrenza o siano addirittura indice di eventuali casi di corruzione; ritiene, in quest'ultimo caso, che la Commissione non dovrebbe esitare ad adottare misure correttive e a informare l'EPPO;

50. invita la Commissione a razionalizzare e a semplificare i quadri strategici che disciplinano l'esecuzione del bilancio dell'Unione, rafforzando così il rispetto dell'obbligo di render conto dei risultati e aumentando la chiarezza e la trasparenza per tutti i portatori di interessi;

Relazione annuale sulla gestione e il rendimento: risultati della gestione

Attendibilità dei dati trasmessi dalla Commissione

51. si rammarica del fatto che la Corte non abbia sottoposto ad audit la relazione annuale sulla gestione e il rendimento (AMPR); sottolinea, tuttavia, che la Corte ha esaminato alcune relazioni annuali di attività (RAA) e, in particolare, quelle della DG AGRI, della DG DEVCO, della DG ECHO, della DG NEAR, della DG EMPL e della DG REGIO;

52. sottolinea che, nel capitolo relativo alla sintesi della gestione finanziaria dell'AMPR, la Commissione riferisce in merito a un rischio stimato all'1,7 % e conferma che «il rischio al pagamento è quello che corrisponde maggiormente al “livello di errore più probabile” della Corte» (pag. 167 dell'AMPR 2018) ( 3 )

53. osserva che nel 2018 la Commissione ha ribadito che i progressi erano principalmente dovuti ai buoni risultati (1,1 %) conseguiti nel settore della coesione ( 4 ) ; rileva con sorpresa che, per lo stesso anno civile 2017, la DG REGIO fa riferimento, nella sua RAA 2018 (pagina 70), a un diverso tasso di errore dell'1,95 %;

54. sottolinea che il direttore generale della DG EMPL spiega, a pagina 83 della sua RAA 2018, che: — «nelle RAA 2017, i direttori generali della DG REGIO e della DG EMPL hanno deciso di stimare il rischio calcolando, mediante una proiezione, un tasso di errore totale residuo provvisorio per la spesa dell'anno civile 2017 che non avevano ancora accettato né convalidato»; — «la Corte è del parere che le RAA vadano semplificate ulteriormente e adattate al nuovo regime di controllo e affidabilità. Il nuovo regime implica che ci vogliono quasi due anni dalla fine del periodo contabile di riferimento perché la Commissione possa comunicare per la prima volta la propria conclusione sull'attendibilità dei tassi di errore residuo presentati dalle autorità di audit in relazione a un dato esercizio contabile»;

55. chiede alla Commissione di garantire che l'AMPR sia del tutto attendibile e non basata su proiezioni;

56. rileva che, nelle relazioni esterne, la DG NEAR e la DG DEVCO utilizzano nelle loro RAA i tassi di errore residuo (TER) che risultano da studi sui TER realizzati da società esterne;

57. evidenzia che il TER è calcolato sulle operazioni tratte dai contratti chiusi soltanto tra il 1 o settembre 2017 e il 31 agosto 2018 (riquadro 9.5 della relazione annuale della Corte per il 2018) sulle quali sono stati effettuati tutti i controlli e le verifiche;

58. insiste sul fatto che il TER della DG DEVCO e della DG NEAR non riguarda soltanto i pagamenti effettuati nel 2018;

59. ricorda che, per il Fondo Asilo, migrazione e integrazione/Fondo sicurezza interna (AMIF/ISF), la DG HOME ha sottolineato nel 2018 che essa comunica soltanto il tasso di errore residuo dal momento che, come previsto dalla base giuridica, le autorità nazioni di audit non sono tenute a comunicare alla DG HOME i tassi di errore rilevati (cfr. risposta alla domanda 14, audizione del Commissario Avramopoulos del 18 ottobre 2018); osserva di conseguenza che il tasso di errore indicato è quello residuo, vale a dire il tasso di errore stimato meno gli importi corrispondenti a eventuali azioni correttive intraprese che hanno già ridotto efficacemente l'esposizione ( 5 )

60. condivide l'opinione espressa dalla Corte (al punto 6.74 della sua relazione annuale per il 2018), secondo cui, nell'AMPR, la Commissione presenta un rischio stimato al momento del pagamento relativo alla «Coesione economica, sociale e territoriale» che «si riferisce però a spese che non sono ancora state sottoposte all'intero ciclo di controlli»; si rammarica di dover constatare che ciò significa che la Commissione sta valutando il tasso di errore per la politica di coesione sulla base di semplici stime rispetto all'esercizio contabile 2017-2018 e non di cifre effettive verificate per l'esercizio 2018 stesso;

61. sottolinea che, per tale ragione, la Corte ha rilevato l'inattendibilità dei dati forniti dalla Commissione nell'AMPR in materia di coesione sociale e territoriale (punto 6.74 della relazione annuale della Corte per il 2018);

62. sottolinea inoltre che, visto che i tassi di errore pubblicati dalla Commissione in materia di coesione, relazioni esterne e alcuni dei settori d'intervento interni si basano sul rischio residuo, non vi è ragione di confrontare il rischio al pagamento comunicato dalla Commissione nella sua AMPR con il livello di errore stimato dalla Corte;

63. mette in evidenza che, se il rischio al pagamento comunicato dalla Commissione integra già le rettifiche finanziarie, la capacità correttiva dell'Unione può essere sovrastimata; si rammarica del fatto che ciò possa ripercuotersi sull'affidabilità;

64. deplora che gli errori riscontrati siano indice di persistenti carenze nella regolarità delle spese dichiarate dalle autorità di gestione e che la Corte abbia riscontrato carenze nelle metodologie di campionamento delle autorità di controllo;

65. è del parere che se gli ordinatori delegati fanno riferimento, allorché comunicano gli specifici ambiti di spesa per i quali formulano una riserva, alla soglia di rilevanza del 2 % espressa come TER, corrono il rischio, in ultima analisi, di non tutelare in maniera adeguata il bilancio dell'Unione;

66. deplora il fatto che le stime delle singole direzioni generali sul livello di spesa irregolare non siano basate su una metodologia coerente;

67. fa rilevare che le RAA delle direzioni generali e l'AMPR utilizzano una terminologia complessa e incoerente, che rende difficile confrontare i risultati comunicati tra le diverse direzioni generali e nel tempo;

68. prende atto, in particolare, del parere della Corte, secondo cui «la Commissione presenta nelle RAA delle DG REGIO e DG EMPL almeno 13 diverse aliquote per i due periodi di programmazione come misura della spesa a rischio. Un numero così elevato di tassi sarebbe fonte di scarsa chiarezza e potenziale confusione riguardo alla loro pertinenza e affidabilità fornite» (RAA 2018 della DG EMPL, pag. 83);

69. osserva che, anziché fare riferimento al concetto di TER come nel 2017, nella sua AMPR la Commissione utilizza per il 2018 i termini «tasso di errore alla chiusura»; constata che il termine si riferisce al rischio al pagamento meno le stime di futuri recuperi e rettifiche che i gestori dei fondi dell'Unione prevedono di effettuare relativamente alla spesa del 2018 nel corso dei successivi anni dei programmi in corso; sottolinea che questo tasso di errore rappresenta solo una stima;

70. rileva che, secondo la relazione annuale per il 2018 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'Unione, per l'anno di rendicontazione 2018, 30 ordinatori delegati (idem nel 2017) hanno rilasciato dichiarazioni di affidabilità senza riserve, mentre 20 (idem nel 2017) hanno rilasciato dichiarazioni con riserve per un totale di 40 (38 nel 2017 e 37 nel 2016);

71. fa rilevare che la Commissione ha formulato 40 riserve per il 2018: si tratta di 2 riserve nuove e 38 ricorrenti; osserva che sono state aggiornate cinque riserve ricorrenti, da quantificate a non quantificate (o viceversa) o per una modifica del campo di applicazione, e che, per tutte le riserve, è stato calcolato o ricalcolato l'impatto sulle spese del 2018; rileva pertanto che l'importo a rischio al momento della rendicontazione per le spese del 2018 oggetto di riserve è stimato a 1 078 milioni di EUR (1 053 milioni di EUR nel 2017, 1 621 milioni di EUR nel 2016 e 1 324 milioni di EUR nel 2015);

72. si rammarica del fatto che, nonostante i miglioramenti alla metodologia della sua analisi dell'impatto delle misure correttive, la Commissione non abbia eliminato il rischio di sovrastimare l'incidenza di tali misure; fa osservare che in tale caso tutti i TER citati nell'AMPR sono inaffidabili;

73. evidenzia, in particolare, che per oltre tre quarti della spesa del 2018, le direzioni generali della Commissione basano le loro stime degli importi a rischio sui dati forniti dalle autorità nazionali, laddove dalle RAA delle direzioni generali interessate della Commissione (DG AGRI, DG REGIO e DG EMPL) risulta che la qualità e l'attendibilità dei controlli effettuati da diversi Stati membri restano problematiche;

74. rinnova alla Commissione e agli Stati membri la richiesta di porre in essere valide procedure per confermare i tempi, l'origine e l'entità delle misure correttive e di fornire informazioni che consentano quanto più possibile di conciliare l'anno in cui viene effettuato il pagamento, l'anno in cui viene individuato il relativo errore e l'anno in cui i recuperi o le rettifiche finanziarie vengono comunicati nelle note allegate ai conti;

75. rileva che, complessivamente, sono 208 i casi in cui l'OLAF ha formulato raccomandazioni, tra il 2012 e il 2018, e rispetto ai quali le autorità nazionali non hanno preso alcuna decisione ( 6 ) ; fa osservare che in alcuni Stati membri i casi in cui le rispettive autorità non danno alcun seguito alle raccomandazioni dell'OLAF sono addirittura la maggioranza, il che potrebbe comportare un danno diretto per gli interessi finanziari dell'Unione e dei cittadini;

76. rileva con preoccupazione che nel 2018 nove casi di presunta frode sono stati segnalati dalla Corte all'OLAF;

77. invita la Commissione a semplificare e armonizzare le prassi e le metodologie delle DG affinché si conformino pienamente alle disposizioni dell'articolo 247 del regolamento finanziario e, in particolare, al paragrafo 1 ter, il quale dispone che: «... la relazione annuale sulla gestione e il rendimento […] comprende informazioni sulle disposizioni essenziali in materia di governance in seno alla Commissione, nonché: i) una stima del livello di errore nelle spese dell'Unione sulla base di una metodologia coerente e una stima delle rettifiche future; ...»;

78. invita la Commissione, conformemente all'articolo 247 del regolamento finanziario, ad allineare in tempi rapidi la sua metodologia a quella utilizzata dalla Corte e a fornire all'autorità di controllo del bilancio un unico tasso di errore corrispondente al rischio al pagamento (tasso di errore al pagamento); la invita altresì a pubblicare a parte una stima delle future rettifiche (tasso di errore residuo); esorta la Commissione a utilizzare una terminologia coerente per tutte le DG in sede di rendicontazione su queste due stime; chiede di essere informato sui progressi compiuti in merito alla questione fino al 30 giugno 2021;

79. invita la Commissione ad adottare le misure necessarie per ottenere dagli Stati membri dati attendibili sul tasso di errore al pagamento; invita altresì la Commissione ad apportare in modo tempestivo le opportune correzioni qualora vengano rilevate carenze nei controlli effettuati dagli Stati membri;

80. invita la Commissione a prendere ogni misura necessaria per ottenere dagli Stati membri dati attendibili sul tasso di errore al pagamento;

81. invita la Corte: a) a esaminare e rivedere entrambe le parti dell'AMPR nella sua relazione annuale; e b) a esaminare se nelle RAA delle DG la soglia di rilevanza utilizzata per attivare i meccanismi di emissione di riserve debba essere espressa in termini di rischio al pagamento piuttosto che di TER;

Gestione finanziaria e di bilancio

82. constata che nel 2018 gli stanziamenti d'impegno e di pagamento disponibili nel bilancio definitivo sono stati quasi interamente utilizzati: 99,5 % degli stanziamenti d'impegno e 98,6 % degli stanziamenti di pagamento;

83. fa osservare che nel 2018 si è assistito a un significativo incremento delle domande di pagamento presentate dagli Stati membri per i fondi SIE;

84. rileva con preoccupazione che, principalmente a causa di ritardi, ingenti importi di prefinanziamenti annuali a titolo dei fondi SIE non utilizzati sono stati riversati al bilancio dell'UE: 8,1 miliardi di EUR nel 2018 (rispetto ai 5,4 miliardi di EUR nel 2017), che hanno fatto lievitare in modo significativo le entrate con destinazione specifica nei due anni in questione;

85. sottolinea che, nel 2018, — non vi è stato bisogno di pagamenti aggiuntivi, né sono stati necessari i 5,3 miliardi di EUR del margine globale per i pagamenti (MGP) disponibili da esercizi precedenti; — i 5,3 miliardi di EUR non hanno potuto essere trasferiti poiché i massimali dell'MGP per il 2019 e per il 2020 erano stati raggiunti; — non è stato possibile trasferire al 2019 o al 2020 un importo aggiuntivo di 11,2 miliardi di EUR di stanziamenti di pagamento non utilizzati nel 2018;

86. sottolinea che, secondo le previsioni della Corte (punti 2.15 e 2.16 della relazione annuale della Corte), un totale di 44,9 miliardi di EUR potrebbe restare inutilizzato al 2020; ricorda che la flessibilità garantita dall'MGP avrà fine nel 2020 come l'attuale QFP;

87. sottolinea con preoccupazione che: — gli impegni non ancora liquidati hanno continuato a crescere, raggiungendo i 281,2 miliardi di EUR alla fine del 2018 (rispetto ai 267,3 miliardi di EUR nel 2017) e sono aumentati del 36 % (73,7 miliardi di EUR) negli ultimi sette anni dal 2011, il corrispondente anno del precedente QFP; — in base alle previsioni a lungo termine della Commissione (7), gli impegni non ancora liquidati raggiungeranno i 313,8 miliardi di EUR nel 2023, cifra prossima alle proiezioni della Corte;

88. è preoccupato in relazione al fatto che gli impegni residui (RAL) hanno continuato a crescere nel 2018 battendo un nuovo record e che ciò rappresenta un rischio serio; invita la Commissione, nell'ottica di ridurre gli impegni residui attuali e di evitarne altri in futuro, a migliorare le sue previsioni finanziarie e, se del caso, ad assistere i paesi nel trovare progetti ammissibili, in particolare progetti con un chiaro valore aggiunto europeo;

89. ricorda che l'elevato livello di impegni non ancora liquidati è imputabile, principalmente, alla lenta attuazione dei fondi SIE, ma anche al divario annuo tra gli impegni e i pagamenti e all'aumento dell'entità del bilancio dell'Unione (analisi rapida della Corte: «Impegni non ancora liquidati nel bilancio dell'UE: un approfondimento»);

90. condivide la preoccupazione della Corte per quanto riguarda l'esistenza di un rischio elevato che non siano disponibili sufficienti stanziamenti di pagamento per coprire tutti gli importi dovuti nei primi anni del nuovo QFP e che ciò possa esser particolarmente vero per il 2021, il primo anno del nuovo QFP 2021-2027 (punto 2.20 della relazione annuale della Corte);

91. richiama l'attenzione sul fatto che il rischio che gli stanziamenti di pagamento non siano sufficienti è ancor maggiore se si considera che l'attuazione dei fondi SIE ha registrato ulteriori ritardi rispetto a quanto avvenuto nel precedente QFP; sottolinea, a tale proposito, che in 9 dei 13 Stati membri che fanno parte dell'Unione dal 2004 gli impegni non ancora liquidati rappresentano oltre il 15 % della spesa pubblica annuale e che la mancanza di disponibilità di stanziamenti di pagamento sufficienti per coprire tutti questi importi potrebbe costituire un grave problema finanziario e politico in questi paesi come pure nell'Unione;

92. fa osservare che, secondo la Corte: nel complesso, l'assorbimento dei fondi SIE da parte degli Stati membri è stato inferiore rispetto al corrispondente anno del precedente QFP (punti da 2.22 a 2.24 della relazione annuale della Corte);

93. pone in evidenza, in particolare, che solo Bulgaria, Lussemburgo, Austria, Romania e Finlandia vantano nell'attuale QFP un tasso di assorbimento più rapido di quello avutosi nel precedente QFP;

94. sottolinea che le garanzie prestate dal bilancio dell'Unione sono aumentate negli ultimi anni e che ciò è dovuto principalmente all'aggiungersi della garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e della garanzia del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile; rileva che tra le altre garanzie figurano le garanzie per il mandato di prestiti esterni prestate alla Banca europea per gli investimenti (BEI) e le garanzie dell'UE a copertura delle attività di assunzione e concessione di prestiti, che sono per lo più prestiti agli Stati membri;

95. osserva con preoccupazione che l'aumento delle garanzie accresce, per il bilancio dell'UE, l'esposizione al rischio, dal momento che il livello di perdite attese dalla Commissione è coperto da fondi di garanzia, che nel nuovo QFP confluiranno in un fondo comune di copertura;

96. sottolinea che negli ultimi anni l'UE ha fatto sempre più ricorso agli strumenti finanziari e alle garanzie di bilancio prestate al gruppo BEI e che quest'ultimo ha una relazione complessa con il bilancio dell'UE e meccanismi di rendicontabilità diversi da quelli delle istituzioni dell'UE;

97. ricorda che, al momento, le operazioni del gruppo BEI che non sono finanziate dal bilancio dell'Unione ma che perseguono i medesimi obiettivi di quest'ultima non rientrano nel mandato di audit della Corte; evidenzia che, in altre parole, la Corte non è in grado di fornire un quadro completo dei nessi tra le operazioni del gruppo BEI e il bilancio dell'Unione; sostiene, in particolare, la richiesta della Corte di verificare le operazioni della BEI che non sono connesse al bilancio dell'Unione; chiede che il rinnovo dell'accordo tripartito tra la Commissione, la BEI e la Corte, previsto per il 2020, preveda disposizioni che diano alla Corte un maggiore accesso agli audit delle operazioni della BEI, al fine di migliorare il controllo esterno; invita inoltre il gruppo BEI a rendere più trasparenti: le operazioni economiche, il suo uso della garanzia di bilancio dell'Unione, l'addizionalità delle operazioni della BEI e i possibili piani futuri per la creazione di una controllata all'interno della BEI dedicata allo sviluppo; chiede che sia elaborato un protocollo d'intesa tra la BEI e il Parlamento per migliorare l'accesso di quest'ultimo ai documenti e ai dati della BEI relativi all'orientamento strategico e alle politiche di finanziamento, al fine di rafforzare l'assunzione di responsabilità da parte della Banca;

98. approva le principali raccomandazioni formulate dalla Corte nel capitolo 2 della sua relazione annuale per il 2018;

99. invita la Commissione ad adottare misure per scongiurare un'indebita pressione sul livello degli stanziamenti di pagamento nei primi anni del QFP per il periodo di programmazione 2021-2027; chiede che tali misure consistano: a) nel migliorare l'esattezza delle previsioni del fabbisogno di pagamenti; b) nell'invitare l'autorità di bilancio: i) ad assicurare un ordinato equilibrio tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento iscritti a bilancio per il prossimo QFP incrementando gli stanziamenti di pagamento, modificando le norme in materia di impegni o riducendo gli stanziamenti d'impegno; ii) a tenere conto, a tal fine, della possibilità di un elevato ammontare di domande di pagamento nel 2021 e nel 2022, nonché del fatto che gli stanziamenti di pagamento inutilizzati non possono essere trasferiti al prossimo QFP; c) nel facilitare la tempestiva approvazione dei quadri giuridici e nel promuovere una pianificazione anticipata dei programmi da parte degli Stati membri;

100. invita la Commissione ad assicurare, non appena verrà istituito il fondo comune di copertura, una gestione efficace e un monitoraggio aggiornato dell'esposizione del bilancio dell'Unione alle relative garanzie; chiede alla Commissione, in tale contesto, di basare il calcolo del tasso di copertura efficace su una metodologia prudente, fondata su buone prassi consolidate;

101. invita la Commissione a presentare ogni anno all'autorità di bilancio l'importo complessivo e la ripartizione dei fondi trasferiti dal bilancio dell'Unione per gli strumenti finanziari gestiti dal gruppo BEI e a presentare informazioni sul livello di attuazione di tali fondi;

Ottenere risultati dal bilancio dell'Unione

102. sottolinea che le informazioni sulla performance sono intese a fornire indicazioni in merito al conseguimento efficace ed efficiente degli obiettivi di determinate politiche e programmi dell'Unione; propone che, se occorrono miglioramenti, le informazioni sulla performance siano utilizzate per alimentare il processo di definizione delle necessarie misure correttive e per garantire il monitoraggio della loro attuazione;

103. si compiace del fatto che la Corte abbia analizzato nel 2018 le informazioni sulla performance pubblicate dalla Commissione esaminando, in particolare, gli indicatori di performance contenuti: — nelle dichiarazioni programmatiche che accompagnano il progetto di bilancio per il 2019; — nella panoramica sulla performance dei programmi (PPP) finanziati a titolo del bilancio dell'Unione per il periodo 2014-2020, pubblicata per la prima volta nel maggio 2018;

104. insiste sul fatto che i controlli di conformità e di gestione rappresentano due facce della stessa medaglia; sottolinea che accorpare le due dimensioni, vale a dire la valutazione dei risultati conseguiti, pur garantendo la legittimità e la regolarità della spesa, dovrebbe permettere alle autorità di discarico di garantire il valore aggiunto dell'Unione e di controllare l'esecuzione del bilancio della Commissione;

105. deplora una volta di più che le RAA dei direttori generali della Commissione non includano una dichiarazione sulla qualità dei dati sulla performance comunicati e da essi firmati e che, di conseguenza, nell'adottare l'AMPR, il Collegio dei Commissari si assuma la piena responsabilità politica della gestione finanziaria del bilancio dell'Unione ma non per la comunicazione della performance e dei risultati;

106. accoglie con favore e segue con grande interesse l'intenzione della Corte di aggiornare la sua valutazione della performance della spesa dell'Unione nella sua relazione annuale e, in particolare, di presentare per ciascuna rubrica del QFP un capitolo sulla conformità e sulla performance;

107. si compiace del fatto che la Corte abbia inserito nel capitolo 3 della sua relazione annuale per il 2018, al titolo «Ottenere risultati dal bilancio», una sintesi delle principali relazioni speciali pubblicate nell'anno per rubrica del QFP; constata che nel 2018 le risposte pubblicate alle relazioni della Corte mostrano che i soggetti sottoposti ad audit hanno accolto integralmente il 78 % delle raccomandazioni della Corte (rispetto al 68 % del 2017) e che nel 18 % dei casi le raccomandazioni sono state attuate solo per alcuni aspetti, con il permanere di notevoli carenze; rileva che solo il 6 % delle raccomandazioni non è stato attuato;

108. esprime preoccupazione quanto al fatto che in alcuni Stati membri la capacità amministrativa potrebbe essere insufficiente;

109. è preoccupato in relazione al fatto che, nel complesso, i dati inclusi nelle dichiarazioni programmatiche indicano che i progressi compiuti verso i valori-obiettivo di performance sono moderati, il che può essere spiegato con l'avvio tardivo e lento dei programmi di coesione e di sviluppo rurale;

110. sottolinea che, secondo la Corte, gli indicatori non hanno sempre fornito un quadro accurato dei progressi effettivi;

111. insiste sulla necessità di considerare con cautela sia il calcolo dei progressi dai valori di partenza verso quelli obiettivo che i progressi verso i valori obiettivo indicati dalla Commissione nella PPP, visto che molti indicatori non sono stati scelti correttamente o che, per una serie di indicatori, non è stato possibile calcolare i progressi; rileva che per quasi la metà degli indicatori non è stato possibile calcolare i progressi dai valori di partenza verso quelli obiettivo;

112. osserva con preoccupazione che per alcuni programmi i dati disponibili erano di qualità insufficiente e che alcuni programmi includono valori-obiettivo non sufficientemente ambiziosi;

113. invita la Commissione a promuovere l'inclusione nelle dichiarazioni programmatiche di indicatori che: a) attraverso un miglior equilibrio tra risorse, realizzazioni, risultati e impatti, forniscano informazioni maggiormente pertinenti su quanto conseguito dai programmi di spesa dell'Unione; b) abbiano un chiaro legame con le azioni finanziate dai programmi di spesa dell'Unione; c) riflettano quanto conseguito dai programmi di spesa dell'Unione piuttosto che la performance della Commissione o di altri organismi che li attuano; e d) riguardino gli obiettivi di programma;

114. insiste sul fatto che, per essere in grado di calcolare i progressi dal valore di partenza al valore-obiettivo, la Commissione dovrebbe proporre, per tutti i programmi, quadri di performance con indicatori di performance aventi le caratteristiche elencate in appresso e, se ritiene che ciò non sia sensato per uno specifico indicatore, dovrebbe illustrare la sua scelta nelle dichiarazioni programmatiche: a) valori di partenza quantitativi, con indicazione dell'anno di riferimento per tali valori; b) tappe intermedie quantitative; c) valori-obiettivo quantitativi, con indicazione dell'anno di riferimento per tali valori; d) dati che abbiano il livello di qualità richiesto, di modo che i progressi dal valore di partenza al valore-obiettivo possano essere calcolati facilmente;

115. invita la Commissione a cercare di ricevere tempestivamente le informazioni sulla performance per tutti gli indicatori connessi, ad esempio introducendo nuovi strumenti di comunicazione su piattaforme online;

116. invita la Commissione a documentare gli obiettivi e i valori target dei programmi, compresi i parametri di riferimento, cosicché l'autorità di bilancio possa valutarne il livello di ambizione e i risultati raggiunti nel conseguimento degli obiettivi;

117. sottolinea l'importanza di monitorare rigorosamente, nel caso dei progetti infrastrutturali su larga scala, il possibile rischio di corruzione e frode; invita la Commissione a effettuare valutazioni ex ante ed ex post accurate e indipendenti relative al progetto da finanziare;

118. invita la Commissione a migliorare ulteriormente la PPP, in particolare; a) utilizzando un unico metodo per calcolare i progressi dal valore di partenza al valore-obiettivo e, ove ritenga che ciò non sia fattibile per uno specifico indicatore, la Commissione dovrebbe illustrare nella PPP l'approccio adottato; b) spiegando la logica alla base della selezione degli indicatori di performance per ogni programma;

119. invita la Commissione a continuare a sostenere gli Stati membri per far sì che vengano migliorati sia la qualità che il numero dei controlli e a condividere le migliori pratiche nella lotta alla frode;

Entrate

Relazione annuale della Corte per il 2018

120. prende atto con soddisfazione della constatazione della Corte secondo cui le entrate non sono inficiate da un tasso di errore rilevante e i sistemi relativi alle entrate sono, nel complesso, efficaci;

121. rileva che, per il terzo anno consecutivo, la DG Bilancio ha apposto una riserva sul valore delle risorse proprie tradizionali (RPT) riscosse dal Regno Unito, non avendo quest'ultimo messo a disposizione del bilancio dell'Unione i dazi doganali evasi su importazioni di prodotti tessili e calzaturieri;

122. rileva con preoccupazione che la portata della riserva di quest'anno è stata ampliata per includere le potenziali perdite di RPT per somme non riscosse dagli Stati membri a seguito della suddetta sottovalutazione, perdite che non sono state ancora stimate;

123. si rammarica del fatto che, dopo aver chiesto nel 2011 al Regno Unito di tracciare profili di rischio per importazioni sottovalutate di prodotti tessili e calzaturieri dalla Cina, la Commissione abbia impiegato più di sette anni per avviare una procedura d'infrazione;

124. plaude al fatto che nel 2018 la Commissione abbia espresso un parere motivato diretto al Regno Unito e calcolato le perdite totali (in capitale e interessi) per il bilancio dell'UE a 2,8 miliardi di EUR, e che nel marzo 2019 abbia deferito il caso alla Corte di giustizia;

125. deplora che i principali controlli interni relativi alle RPT esaminati dalla Corte presso la Commissione e alcuni Stati membri siano stati solo parzialmente efficaci;

126. osserva con preoccupazione che in Spagna la Corte ha riscontrato carenze nei sistemi di controllo per la compilazione degli estratti mensili dei dazi doganali;

127. osserva altresì con preoccupazione che, nel campione casuale di tre paesi selezionati, la Corte ha riscontrato carenze nella gestione dei diritti accertati non ancora riscossi; rileva che tali carenze riguardavano per lo più ritardi nella riscossione coattiva di obbligazioni doganali e la registrazione o la cancellazione tardiva dei crediti nel sistema contabile; constata la presenza di carenze nelle verifiche svolte dalla Commissione sugli estratti RPT degli Stati membri;

128. deplora che il programma di ispezioni della Commissione per il 2018 riguardo all'efficienza dei sistemi degli Stati membri per la riscossione, la notifica e la messa a disposizione degli importi corretti di RPT non fosse fondato su una valutazione dei rischi sufficientemente strutturata e documentata e che non classificasse gli Stati membri in funzione del livello di rischio né presentasse l'impatto e la probabilità dei rischi;

129. constata con preoccupazione che la Commissione, una volta ricevuti — con cadenza mensile o trimestrale — gli estratti RPT, non analizzava sistematicamente i cambiamenti insoliti intervenuti negli estratti, né raccoglieva informazioni pertinenti che ne spiegassero le ragioni;

130. fa osservare che il numero delle riserve attinenti all'IVA e all'RNL resta nel complesso invariato, mentre sono aumentate le osservazioni aperte RPT ( 8 )

131. deplora il fatto che l'esame svolto dagli auditor della Corte su un campione selezionato di osservazioni aperte su RPT aventi un impatto finanziario abbia palesato ritardi nella verifica del seguito dato e nella chiusura di dette osservazioni da parte della Commissione; constata inoltre che la Corte ha rilevato che il 27 % delle osservazioni aperte erano pendenti da più di cinque anni;

132. rileva che l'IVA ha rappresentato il 12 % dei 145 miliardi di EUR di entrate dell'Unione nel 2018; sottolinea, in tale contesto, che nel 2017 la Commissione ha stimato a 137,5 miliardi di EUR ( 9 ) il «divario» dell'IVA, ossia la differenza tra il gettito IVA atteso in base ai bilanci degli Stati membri e l'importo effettivamente riscosso dagli erari nazionali; osserva che il divario dell'IVA copre le perdite di IVA che interessano principalmente i bilanci nazionali e che la perdita, tra le altre cose, può essere dovuta a insolvenze, fallimenti, errori amministrativi, ottimizzazione fiscale e anche a eventuali attività illegali/fraudolente;

133. nota con preoccupazione che nel 2018 la Commissione ha formulato una riserva generale sulla stima elaborata dalla Francia per il proprio RNL, in quanto il paese aveva fornito informazioni insufficienti sulla compilazione dell'RNL;

134. rileva, per quanto riguarda le cinque raccomandazioni formulate dalla Corte nella relazione annuale per il 2015, che la Commissione ne aveva attuato soltanto una integralmente, un'altra per alcuni aspetti e tre per la maggior parte degli aspetti;

135. invita la Commissione ad attuare una valutazione dei rischi più strutturata e documentata per la pianificazione delle ispezioni RPT, comprendente un'analisi del tasso di rischio di ciascuno Stato membro e dei rischi connessi alla compilazione della contabilità A e B;

136. invita la Commissione ad ampliare la portata dei controlli mensili e trimestrali degli estratti della contabilità A e B per le RPT, procedendo a un'analisi più approfondita delle modifiche inusuali, onde assicurare una risposta tempestiva a potenziali anomalie;

137. ribadisce la propria posizione sulla riforma del sistema delle risorse proprie dell'Unione, che rappresenta una componente di reddito assai positiva del pacchetto QFP 2021-2027; plaude pertanto alla proposta introduzione di tre nuove risorse proprie dell'Unione e alla semplificazione dell'attuale risorsa propria basata sull'IVA per il QFP 2021-2027 ( 10 )

Relazione speciale n. 12/2019 della Corte: Il commercio elettronico: molti problemi relativi alla riscossione dell'IVA e dei dazi doganali non sono stati ancora risolti

138. constata l'assenza di stime sull'entità delle perdite di IVA a livello di Unione relative alle prestazioni transfrontaliere di servizi, ma la Commissione stima a ben 5 miliardi di EUR annui le perdite nelle cessioni di beni di modico valore provenienti da paesi terzi;

139. pone in evidenza il ruolo degli Stati membri a livello dell'attuazione degli accordi di cooperazione amministrativa, dell'efficacia dei controlli, dell'esecuzione della raccolta dati e del monitoraggio del rispetto del quadro normativo da parte degli operatori;

140. è consapevole del fatto che l'esecuzione della riscossione dell'IVA è di competenza degli Stati membri;

141. sottolinea l'elevata importanza dello scambio di informazioni tra Stati membri e con i paesi terzi;

142. invita gli Stati membri a intensificare lo scambio di informazioni su società e operazioni che si presumono fraudolente tramite Eurofisc;

143. invita le autorità fiscali degli Stati membri a intensificare le proprie attività di controllo sul mini sportello unico ( 11 )

144. esorta la Commissione a svolgere sufficienti attività di controllo e monitoraggio negli Stati membri;

145. esprime preoccupazione in relazione al rischio di sottovalutare le cessioni di beni nell'ambito del commercio elettronico provenienti da paesi terzi; accoglie con favore le iniziative prese per risolvere il problema delle frodi in materia di IVA nell'ambito del commercio elettronico;

146. chiede una rapida adozione della legislazione proposta in materia di IVA per il commercio elettronico, onde ovviare alle carenze del regime delle vendite a distanza;

147. invita l'OLAF a informarlo dei risultati delle sue indagini sulle importazioni di capi di abbigliamento di modico valore nell'ambito del commercio elettronico e sulle presunte importazioni, attraverso il commercio elettronico, di merci potenzialmente sensibili per via aerea;

Competitività per la crescita e l'occupazione

148. rileva che la sottorubrica 1a («Competitività per la crescita e l'occupazione») del QFP corrisponde al 13,7 % del bilancio dell'Unione, ossia a 21,4 miliardi di EUR; che, di tale importo, 11,7 miliardi di EUR (54,3 %) sono destinati alla ricerca e all'innovazione, 2,4 miliardi di EUR (11,1 %) all'istruzione, alla formazione, alla gioventù e allo sport, 2,2 miliardi di EUR (10,4 %) ai trasporti e all'energia, 1,5 miliardi di EUR (7,2 %) allo spazio e il resto ad altre azioni;

Contributo al conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020

149. ritiene che il quadro europeo di valutazione dell'innovazione abbia evidenziato una tendenza positiva nella maggior parte dei paesi dell'Unione, in particolare a Malta, nei Paesi Bassi e in Spagna, mentre la Svezia si conferma leader dell'innovazione nell'Unione;

150. deplora tuttavia che la maggior parte degli Stati membri continui ad accusare ritardi nel conseguimento dell'obiettivo di investire il 3 % del prodotto interno lordo (PIL) in ricerca e sviluppo; sottolinea che la DG RTD fornisce principalmente tre motivi per tale stagnazione, ossia a) la mancanza di investimenti pubblici e privati in questo settore, b) la scarsa qualità ed efficienza dei sistemi nazionali di ricerca e innovazione e c) le carenze del mercato connesse alla decisione sugli investimenti delle imprese in R&I;

151. si compiace del fatto che il livello di partecipazione delle PMI all'obiettivo specifico «Leadership nelle tecnologie abilitanti e industriali» e al pilastro «Sfide per la società» del programma Orizzonte 2020 continui a essere al di sopra dell'obiettivo del programma, il che riflette i notevoli sforzi compiuti per attrarre le PMI nel programma e le semplificazioni apportate per facilitare la loro partecipazione;

152. plaude inoltre al fatto che la quota di nuovi arrivati in Orizzonte 2020 abbia raggiunto il 61,4 %, superando in tal modo il parametro di riferimento del 55 % fissato per il 2018;

153. si rammarica che la quota del contributo dell'Unione alle azioni a favore del clima nell'ambito di Orizzonte 2020 non riesca a raggiungere i suoi obiettivi di spesa in materia di clima e sostenibilità e, di conseguenza, per l'intero QFP 2014-2020; sottolinea che, a seguito dell'impegno assunto dall'Unione nel quadro dell'accordo di Parigi e alla luce del Green Deal europeo, la spesa per il clima dovrebbe essere aumentata in modo significativo senza ulteriori ritardi;

Ambito dell'audit e approccio seguito

154. rileva che la Corte ha esaminato un campione di 130 operazioni, di modo che fosse rappresentativo dell'intera gamma di spese eseguite nell'ambito di tale sottorubrica del QFP: esso comprendeva 81 operazioni nel settore della ricerca e dell'innovazione (22 a titolo del Settimo programma quadro e 59 a titolo di Orizzonte 2020) nonché 49 operazioni concernenti altri programmi e attività, in particolare Erasmus+, il meccanismo per collegare l'Europa (CEF) e i programmi spaziali, con i beneficiari ubicati in 19 Stati membri e quattro paesi terzi;

155. si compiace del fatto che la Corte abbia stimato al 2,0 % il livello di errore per l'intera sottorubrica 1a del QFP e che tale percentuale sia inferiore a quella dei due anni precedenti, il cui livello di errore stimato era leggermente superiore al 4 %;

156. si rammarica tuttavia del fatto che, in otto casi di errori quantificabili commessi dai beneficiari, le dichiarazioni di spesa presentate ai fini del rimborso contenevano informazioni sufficienti, che avrebbero consentito alla Commissione, alle autorità nazionali o ai revisori indipendenti di prevenire o individuare e correggere gli errori prima di accettare la spesa; osserva che, se la Commissione avesse utilizzato in maniera adeguata tutte le informazioni di cui disponeva, il livello di errore stimato per questo capitolo sarebbe stato inferiore dello 0,3 %;

157. osserva che, come negli anni precedenti, numerosi errori quantificabili hanno riguardato i costi del personale e che, inoltre, sono state inficiate da errori anche le spese per attrezzature e infrastrutture;

158. apprende con stupore che le verifiche ex ante del contributo dell'Unione destinato ai programmi relativi alle grandi infrastrutture di ricerca non solo sono state dispendiose in termini di tempo e denaro (vale a dire manodopera, spostamenti), ma hanno avuto spesso uno scarso impatto sulla prevenzione degli errori;

159. constata che la Corte ha esaminato i fascicoli di audit (documenti di lavoro e documenti giustificativi) presso il Servizio comune di audit e presso le società di audit private e che, in 11 casi, essa ha dovuto eseguire procedure di audit supplementari, principalmente a causa della necessità di ottenere ulteriori documenti giustificativi o di discrepanze nei documenti di lavoro;

160. esprime preoccupazione quanto agli errori metodologici riscontrati dalla Corte nel calcolo del tasso di errore per il programma Orizzonte 2020: «Gli audit ex post mirano a raggiungere la massima copertura delle spese accettate, ma di rado coprono tutte le spese. Il tasso di errore è calcolato come percentuale di tutte le spese accettate, invece che degli importi effettivamente sottoposti ad audit. Ciò significa che, nel calcolo dell'errore, il denominatore è più elevato, per cui il tasso di errore dichiarato è inferiore. Nel caso gli errori rilevati siano di natura sistemica, l'errore viene estrapolato, compensando così in parte la sottodichiarazione di cui sopra. Tuttavia, poiché l'estrapolazione non viene eseguita per errori non sistemici, il tasso di errore globale è comunque sottodichiarato» ( 12 )

161. rileva che la DG RTD ha calcolato i tassi di errore per il Settimo programma quadro e per Orizzonte 2020: — la DG RTD ha stimato che il tasso di errore rappresentativo comune per il Settimo programma quadro, calcolato su base pluriennale, è leggermente superiore al 5 %, mentre il TER è stimato al 3,36 %; — il TER per il settore della ricerca e dell'innovazione è pari al 2,22 % (2,24 % per la DG RTD) e dovrebbe salire al 2,45 % circa (2,48 % per la DG RTD), tenendo conto dei progetti di relazioni di audit;

162. constata che per la DG RTD l'importo totale stimato a rischio al pagamento per i pagamenti 2018 effettuati è compreso tra 97,6 e 101,1 milioni di EUR e che l'importo globale a rischio alla chiusura per le spese del 2018 oscilla tra 69,1 e 72,7 milioni di EUR, il che rappresenta il 2,21 %-2,33 % della spesa totale;

163. fa rilevare che i concetti di «rischio al pagamento» e di «rischio alla chiusura» sono stati introdotti per l'esercizio di audit 2018;

164. plaude al fatto che le conclusioni della Corte (basate sulla sottorubrica del QFP) e della Commissione sono simili;

Gestione finanziaria e controlli interni

165. fa osservare che per il Settimo programma quadro è stata mantenuta la riserva orizzontale sul rimborso delle dichiarazioni di spesa;

166. precisa che nel 2018 la DG RTD ha gestito direttamente il 56 % (rispetto al 58 % nel 2017) del proprio bilancio espresso in termini di pagamenti, e che il 44 % dei pagamenti è stato destinato ad altri organismi preposti, incaricati della sua esecuzione;

167. constata che la DG RTD ha affidato il 15,05 % del proprio bilancio per il 2018 alla BEI/al FEI per Innovfin, che Innovfin mira a sostenere la ricerca e l'innovazione attraverso strumenti finanziari e che l'importo trasferito alla BEI/al FEI nel 2018 è ammontato a 472,9 milioni di EUR;

168. è del parere che qualsiasi programma, azione o progetto del gruppo BEI cofinanziato dal bilancio dell'Unione dovrebbe essere oggetto di un audit della Corte;

169. manifesta inquietudine in relazione al fatto che, sebbene 4 740 dei 4 934 progetti del periodo di finanziamento 2007-2013 siano chiusi, permane un arretrato di RAL pari a 157,3 milioni di EUR e che la Commissione non è in grado di indicare quando i RAL saranno liquidati ( 13 )

170. sottolinea con preoccupazione il forte squilibrio nell'assegnazione dei finanziamenti ai ricercatori di tutti gli Stati membri attraverso il programma Orizzonte 2020;

171. fa rilevare che per l'attuale periodo di programmazione 2014-2020, è stato eseguito il 64,26 % del bilancio;

172. incoraggia la DG RTD a proseguire gli sforzi di semplificazione in linea con la relazione speciale n. 28/2018 della Corte, ma senza compromettere la certezza del diritto e senza spostare i controlli dalla fase ex post a quella ex ante;

173. è del parere che la DG RTD debba prestare maggiore attenzione alla misurazione del valore aggiunto dell'Unione per gli investimenti in R&I; sottolinea che la misurazione della performance nella ricerca e nell'innovazione non dovrebbe basarsi solo sugli indicatori di produzione e sugli indicatori monetari nel breve periodo, ma dovrebbe tenere conto della natura particolare della ricerca; incoraggia la Commissione a sviluppare modalità per migliorare in modo trasparente il sostegno ai progetti di ricerca e innovazione ad alto rischio;

174. raccomanda vivamente alla DG RTD di prestare maggiore attenzione alla misurazione del valore aggiunto dell'Unione per gli investimenti in R&I;

HUAWEI

175. constata che le controllate di HUAWEI hanno presentato domanda di cofinanziamento dell'Unione nell'ambito del programma Orizzonte 2020;

176. osserva, tuttavia, che partecipanti del Brasile, della Cina, dell'India, del Messico e della Russia non erano più finanziati a titolo di Orizzonte 2020 ( 14 )

177. ricorda che le norme in materia di partecipazione e diffusione del programma Orizzonte 2020 disciplinano lo sfruttamento dei risultati e conferiscono alla Commissione il diritto di opporsi ai trasferimenti di proprietà o alle concessioni di licenze esclusive a soggetti stabiliti in paesi terzi non associato a Orizzonte 2020;

178. constata che l'OLAF, in tale contesto, ha analizzato le informazioni su presunte violazioni e ha deciso di avviare una nuova valutazione;

179. prende atto con preoccupazione del rischio di abuso deliberato dei fondi dell'Unione da parte di paesi terzi nei progetti di ricerca comuni; ricorda che tali paesi terzi devono seguire le norme in materia di integrità e tutela degli interessi finanziari dell'Unione al pari degli Stati membri;

Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA)

180. esprime preoccupazione per la constatazione della Corte secondo cui i sistemi di controllo interno dell'agenzia devono essere nettamente migliorati e che la Commissione ha emesso, per il secondo anno consecutivo, una riserva sul sistema;

Raccomandazioni

181. invita la DG RTD: — a dare seguito alle raccomandazioni della Corte relative a questa sottovoce; — ad attuare quanto prima le 26 raccomandazioni pendenti del Servizio di audit interno; — a prestare maggiore attenzione alla promozione delle azioni per il clima (un ICP) e a dar prova di maggiore ambizione al riguardo; — a prestare particolare attenzione alla conformità alle norme in materia di partecipazione e diffusione di Orizzonte 2020; — a incoraggiare una ripartizione più equilibrata delle risorse tra gli Stati membri nell'ambito di Orizzonte 2020 e fornire ulteriore assistenza agli Stati membri e ai ricercatori, in particolare nella loro domanda di finanziamento; — a pubblicare nella sua RAA tutte le sue proposte di raccomandazioni specifiche per paese nell'ambito dell'esercizio del semestre europeo; — a ripensare il modo in cui vengono effettuate le verifiche ex ante per le grandi infrastrutture di ricerca al fine di renderle più efficienti ed efficaci; — a riferire, insieme all'EACEA, alla commissione competente del Parlamento entro il luglio 2020 sulle riforme introdotte per porre rimedio alla situazione; — a prestare particolare attenzione alla distribuzione dei fondi al beneficiario da parte del coordinatore del progetto; — a investire nella misurazione della performance e del valore aggiunto dell'Unione;

182. invita la Corte ad ampliare la valutazione della performance nella sua relazione annuale, per la quale le relazioni speciali della Corte costituiscono una preziosa fonte di informazioni; si compiace, in tale contesto, delle proposte formulate il 19 novembre 2019 a Lussemburgo in occasione della visita della commissione per il controllo dei bilanci;

Coesione economica, sociale e territoriale

183. prende atto delle informazioni presentate dalla Corte secondo cui nel 2018 i pagamenti della sottorubrica 1b («Coesione economica, sociale e territoriale») del QFP corrispondono al 34,8 % del bilancio dell'Unione, ossia a 54,5 miliardi di EUR; osserva che, di questo importo, 30,1 miliardi di EUR (55,1 %) sono destinati al FESR, 9,3 miliardi di EUR (17 %) all'FC, 13,9 miliardi di EUR (25,6 %) all'FSE e l'importo rimanente è destinato ad altre azioni;

184. rileva che per il 2018 la DG REGIO ha notificato un pagamento di 39,5 miliardi di EUR, che rappresenta un tasso di esecuzione del 98,52 % degli stanziamenti di pagamento autorizzati per il 2018, e che la DG EMPL ha comunicato un pagamento di 14,6 miliardi di EUR pari a un tasso di esecuzione del 94,42 %;

Contributo al conseguimento degli obiettivi dell'Unione per il 2020

185. prende atto delle seguenti affermazioni della Commissione con riferimento agli indicatori chiave di performance (ICP): — per quanto riguarda l'occupazione, la crescita e gli investimenti, ogni euro speso ha generato una crescita supplementare di 2,7 EUR del PIL, il che a sua volta ha determinato la creazione di circa 1,3 milioni di posti di lavoro nel corso dell'ultimo periodo di programmazione; — per quanto riguarda il potenziamento della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell'innovazione, le previsioni indicano, sulla base dei progetti selezionati a fine 2017, che il numero di progetti di cooperazione tra imprese e istituti di ricerca è quasi raddoppiato; — per quanto riguarda la competitività delle PMI, le previsioni indicano, sulla base dei progetti selezionati a fine 2017, che il numero di imprese beneficiarie di un sostegno è aumentato del 40 %; — per quanto riguarda l'economia a basse emissioni di carbonio, le previsioni indicano, sulla base dei progetti selezionati a fine 2017, che il numero è più che raddoppiato ed è stato raggiunto il 69,2 % dell'obiettivo di 6 708 megawatt di capacità aggiuntiva fissato per la fine del 2023;

186. rileva che il regolamento recante disposizioni comuni per il periodo 2014-2020 (articolo 71 del regolamento (UE) n. 1303/2013 ( 15 ) ) non prevede disposizioni che definiscano il conseguimento dei risultati e la loro sostenibilità come criteri di durabilità degli investimenti produttivi del FESR; prende atto delle osservazioni della Corte sulla sostenibilità ( 16 ) e la qualità di questi investimenti e reitera il suo appello affinché il raggiungimento dei risultati figuri tra gli aspetti essenziali nel valutare la durabilità dei progetti in modo da stabilire in quale misura l'andamento economico positivo sia favorito dalla ripresa economica piuttosto che dai finanziamenti dell'Unione;

Ambito dell'audit e approccio seguito

187. rileva che la Corte ha esaminato un campione di 220 operazioni già verificate in precedenza dalle autorità di audit, selezionato in modo da essere statisticamente rappresentativo dell'intera gamma delle spese nell'ambito della sottorubrica 1b del QFP;

188. prende atto del fatto che, nelle suddette 220 operazioni, la Corte ha individuato e quantificato 36 errori che non erano stati riscontrati dalle autorità di audit e che, considerati i 60 errori già riscontrati dalle autorità di audit e il valore delle rettifiche applicate dalle autorità di programma (pari a un totale di 314 milioni di EUR per entrambi i periodi di programmazione), la Corte ha stimato il livello di errore al 5,0 %;

189. constata che la Commissione non condivide la valutazione della Corte riguardo a tre errori rilevanti inerenti al periodo di programmazione 2014-2020 e a due errori inerenti al periodo di programmazione 2007-2013; osserva che la Corte fa riferimento a un'interpretazione divergente delle norme nazionali o unionali applicabili che si ripercuote sul calcolo del tasso di errore ( 17 )

190. precisa che le principali fonti di errore riguardavano costi non ammissibili (37 casi) e gare d'appalto (18 casi), seguiti dall'assenza di documenti giustificativi essenziali (3 casi);

191. rileva inoltre che, sino alla fine dell'esercizio contabile 2016/2017, sono stati versati 2,9 miliardi di EUR di anticipi a strumenti finanziari, di cui 2,3 miliardi di EUR sono stati dichiarati tra il 1 o luglio 2016 e il 30 giugno 2017 (17 % dell'importo totale erogato a titolo di cofinanziamento UE), e che durante l'esercizio contabile 2016/2017 sono stati versati 1,3 miliardi di EUR (43 %) ai destinatari finali;

192. chiede alla Commissione di comunicare all'autorità di discarico chi beneficia degli interessi maturati sugli 1,6 miliardi di EUR non ancora erogati ai beneficiari e di includere, a partire da adesso, tali informazioni nelle relazioni annuali;

193. rileva che l'audit della Corte ha riguardato gli esborsi a favore di cinque strumenti finanziari (due del periodo di programmazione 2014-2020 e tre del periodo di programmazione 2007-2013); osserva che la Corte ha esaminato 30 garanzie e 100 prestiti per questi cinque strumenti finanziari a livello dell'intermediario finanziario rilevando 14 casi di pagamenti non ammissibili a destinatari finali, relativi a tre degli strumenti da essa esaminati: tali casi riguardavano prestiti non ammissibili o destinatari finali non ammissibili, nonché esborsi annullati che gli Stati membri avevano erroneamente registrato come versati;

194. osserva che la DG REGIO ha confermato un tasso di errore totale residuo dell'1,96 % per l'esercizio contabile 2016/2017, dopo il completamento del ciclo di controlli nazionale e della Commissione, sulla base di tutti gli elementi probatori di audit disponibili a tale data e in attesa della conclusione delle procedure di contraddittorio (approccio conservativo), e che al tempo stesso la DG REGIO ha stimato che il tasso confermato potrebbe raggiungere un massimo del 2,74 %;

195. constata con preoccupazione la netta differenza tra i tassi di errore stimati dalla Corte e dalla Commissione;

196. constata altresì che, per il 2018, la Commissione ha introdotto due nuove nozioni, quella di «importo a rischio al pagamento» ( 18 ) e quella di «importo a rischio al momento della chiusura»;

197. sottolinea che «l'importo a rischio al pagamento» si basa sui conti trasmessi dagli Stati membri dopo aver detratto le rettifiche finanziarie; osserva che sembrerebbe pertanto che la Commissione non disponga di informazioni di prima mano sull'importo a rischio al pagamento;

198. richiama altresì l'attenzione sul fatto che «l'importo a rischio al momento della chiusura» è un'estrapolazione basata sull'esperienza della Commissione;

199. ritiene utile, in tale contesto, ricordare l'articolo 247, paragrafo 1, lettera b, punto i), del regolamento finanziario, a norma del quale la Commissione è tenuta a trasmettere «una stima del livello di errore nelle spese dell'Unione sulla base di una metodologia coerente e una stima delle rettifiche future (...)»;

200. esprime preoccupazione per la conclusione della Corte secondo cui, attualmente, si può fare scarso affidamento al lavoro svolto da diverse autorità di audit a causa di carenze nel metodo di campionamento utilizzato dalle autorità di audit, nella documentazione della pista di audit e nel trattamento degli errori; esprime inoltre preoccupazione per il fatto che la Corte non possa basarsi sul tasso di errore presentato dalla Commissione in quanto si basa su spese che non hanno ancora superato l'intero ciclo di controllo e non sono le stesse di quelle sottoposte all'audit della Corte;

201. ritiene insoddisfacente che la Corte e la Commissione usino metodologie diverse per formulare i rispettivi pareri sulla legittimità e la regolarità delle operazioni finanziarie, giungendo pertanto a risultati diversi per quanto riguarda il tasso di errore residuo (TER): > 2 % (DG EMPL & DG REGIO), 5 % (Corte); chiede, a tale proposito, che la Corte non fornisca un TER ma un tasso di errore ai pagamenti (prima dell'applicazione di rettifiche), al fine di migliorare la qualità della valutazione e del controllo del Parlamento;

202. segnala inoltre che le banche dati delle due istituzioni sono differenti e che, mentre la Corte segue un approccio annuale, nel 2018 la Commissione è stata soltanto in grado di verificare i conti 2016/2017 e segue un approccio pluriennale;

Gestione finanziaria e controlli interni

203. sottolinea che la DG REGIO emette 30 riserve per 30 programmi operativi dell'attuale periodo di programmazione e che sussistevano ancora 18 riserve relative al periodo di programmazione 2007-2013;

204. constata che alla fine del 2018 la DG REGIO riferisce di aver completato il 99 % dei piani d'azione per rispettare la condizionalità ex ante e che i piani d'azione non completati sono stati ridotti a 6 nel 2018 (da 8 nel 2017); rileva con preoccupazione che sono state emesse due decisioni di sospensione e due lettere di pre-sospensione per i piani che non sono stati completati, il che crea potrebbe incidere sulla tempestiva attuazione dei programmi operativi che riguardano in gran parte il settore dell'ambiente;

205. invita la Commissione a prevedere una reale semplificazione della procedura, inclusa la documentazione richiesta per accedere ai finanziamenti, senza venir meno ai principi di audit e monitoraggio;

206. è preoccupato per i ritardi nell'attuazione dei fondi strutturali e per il fatto che la situazione risulta persino più grave di quella esistente nella fase corrispondente del precedente periodo di programmazione: infatti, mentre attualmente il tasso di assorbimento medio è inferiore al 40 %, nella fase corrispondente del periodo di programmazione 2007-2013 era inferiore al 60 % ( 19 )

207. prende atto di quanto si legge nella relazione annuale di attività della DG REGIO, secondo cui è attualmente previsto che 18 miliardi di EUR del FESR e dell'FC, equivalenti al 7,2 % della dotazione totale, saranno messi a disposizione mediante strumenti finanziari;

208. deplora che la relazione annuale 2018 sugli «strumenti finanziari dei fondi SIE» non sia ancora stata pubblicata; rileva che alla fine del 2018 i contributi dei fondi SIE impegnati a favore degli strumenti finanziari ammontavano a 16,9 miliardi di EUR, di cui 7 miliardi di EUR versati a strumenti finanziari a titolo dei fondi SIE (circa il 41 %) e 3,7 miliardi di EUR investiti nei beneficiari finali; invita la Commissione a pubblicare la relazione annuale 2019 entro l'ottobre 2020, in modo che le sue conclusioni possano essere integrate nella relazione di discarico 2019;

209. ricorda la propria richiesta di consentire alle autorità nazionali di audit di esaminare gli strumenti finanziari previsti dal bilancio dell'Unione, ridurre il numero di strumenti finanziari e prevedere norme più rigorose per la rendicontazione da parte dei gestori dei fondi, compresi il gruppo BEI e altri istituti finanziari internazionali, in merito alla performance e ai risultati conseguiti, rafforzando in tal modo la trasparenza e la rendicontabilità ( 20 )

210. insiste sulla necessità di maggiore trasparenza, maggiore rendicontabilità e una migliore rendicontazione in merito alla performance e alla sostenibilità in relazione agli attuali strumenti finanziari all'interno e all'esterno dell'Unione; invita la Commissione a garantire che i suoi omologhi che attuano strumenti finanziari finanziati a titolo del bilancio dell'Unione assicurino la massima trasparenza e rendicontabilità;

211. sottolinea che gli strumenti finanziari possono integrare le sovvenzioni ma non dovrebbero sostituirle ( 21 )

212. è seriamente preoccupato per il fatto che l'arretrato degli impegni alla fine del periodo di programmazione sarà notevolmente superiore a quello alla fine dell'esercizio precedente, il che potrebbe innescare una nuova crisi dei pagamenti;

213. osserva che la DG REGIO ha confermato per l'esercizio contabile 2016-2017 i TER dichiarati dalle autorità di audit (in alcuni casi anche dopo aver apportato rettifiche prive di impatto sostanziale) e inferiori alla soglia di rilevanza per 135 programmi operativi, mentre per 29 programmi i TER hanno dovuto essere rivisti e portati al di sopra del 2 %;

214. constata anche che la DG REGIO ha accettato 242 dei 258 conti certificati per l'esercizio contabile 2017-2019 mentre non ne ha accettati 16; sottolinea in tale contesto che la Corte non ha esaminato i conti relativi al periodo in questione, in quanto le verifiche non erano ancora state concluse;

215. rileva che, nell'ambito della politica strutturale e di coesione, i settori più esposti al rischio di frode sono le infrastrutture (34 %), l'ambiente (13 %) e la ricerca (13 %), e che i casi di frode riguardano le norme sugli appalti (52 %), spese irregolari (14 %) e conflitti di interesse (8 %);

Gravi irregolarità e uso improprio dei fondi negli Stati membri

216. osserva che la relazione finale di audit della DG REGIO sulla Repubblica ceca è trapelata ai media senza autorizzazione; è stato informato che la Commissione ha svolto audit esaustivi relativi all'applicazione del diritto unionale e nazionale, verificando a fondo non solo la regolarità delle operazioni, ma anche la conformità con la legislazione nazionale e dell'Unione in materia di conflitto di interessi; constata che la Commissione ha comunicato alla commissione competente del Parlamento in una riunione a porte chiuse nel dicembre 2019 lo stato di avanzamento degli audit effettuati dalla DG REGIO e dalla DG EMPL; invita la Commissione a tenere informate, senza indebiti ritardi, l'autorità di discarico e la commissione o le commissioni competenti del Parlamento in merito a eventuali nuovi sviluppi e a garantire che sia dato un opportuno seguito alle constatazioni;

217. deplora che dalle indicazioni iniziali in merito ai fondi regionali e di coesione emerga che gli auditor hanno riscontrato gravi carenze nel funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo e hanno pertanto proposto una rettifica finanziaria quasi dell'ordine del 20 %; invita la Commissione a valutare criticamente se tali casi rappresentino casi di abuso sistemico dei fondi dell'Unione; si attende che la Commissione adotti un idoneo meccanismo per evitare future carenze;

218. deplora altresì le indicazioni inziali secondo cui i revisori della Commissione hanno individuato gravissimi casi di conflitti d'interesse legati al governo ceco; constata, tuttavia, che la legislazione nazionale ceca in materia di conflitti d'interesse non penalizzava, prima del febbraio 2017, la concessione di fondi pubblici a pubblici ufficiali; rileva che ad oggi non è stata dichiarata alcuna spesa relativa al 2018; si attende che la Commissione si adoperi al massimo per completare in modo efficiente e tempestivo il processo e attui pienamente tutte le necessarie misure correttive; esorta la Commissione, alla luce delle segnalazioni di gravi preoccupazioni in merito al conflitto di interessi del Primo ministro ceco riscontrato negli audit effettuati dalla Commissione, a informare pienamente il Parlamento e il Consiglio europeo della situazione;

219. valuta positivamente il fatto che la Commissione abbia comunicato alla commissione competente del Parlamento europeo che la DG REGIO ha proceduto a rettifiche finanziarie di oltre 1,5 miliardi di EUR da programmi del periodo 2007-2013 in Ungheria, in cui ha rilevato irregolarità e tale importo riguarda i seguenti programmi operativi: — 2007HU161PO001 Sviluppo economico 275 milioni di EUR — 2007HU161PO002 Ambiente ed energia 254 milioni di EUR — 2007HU161PO007 Trasporti 371 milioni di EUR — 2007HU161PO008 Infrastrutture sociali 120 milioni di EUR — 7 programmi operativi regionali 473 milioni di EUR — 2007HU161PO010 Attuazione 75 milioni di EUR

220. riconosce l'eccellente lavoro di audit svolto dalla Commissione per individuare i rischi sistemici e le fonti di errore; accoglie con favore le rettifiche finanziarie imposte; prende atto con preoccupazione del notevole tempo richiesto per recuperare i fondi versati irregolarmente; invita la Commissione a informare l'autorità di discarico in merito alle sue conclusioni sui rischi sistemici e sulle strutture oligarchiche;

221. deplora che i revisori della Commissione abbiano individuato, nel settore dei Fondi SIE, gravi carenze nel funzionamento del sistema di gestione e di controllo, principalmente in relazione al controllo delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici;

222. ricorda che è stata applicata una rettifica finanziaria forfettaria del 10 % a tutti i programmi operativi;

223. ricorda la rettifica finanziaria del 25 % sugli accordi quadro nel settore dell'acqua nell'ambito del programma operativo per l'efficienza energetica e l'ambiente dovuta a irregolarità in materia di appalti pubblici;

224. ricorda la rettifica finanziaria forfettaria del 10 % nell'ambito del programma operativo per lo sviluppo del territorio e dei regolamenti dovuta a carenze durante la selezione dei progetti;

225. rileva inoltre che la DG REGIO non ha ancora prearchiviato i programmi relativi all'amministrazione elettronica, il che potrebbe comportare ulteriori rettifiche;

226. osserva con preoccupazione che il livello delle irregolarità indica l'esistenza di un problema sistemico nei programmi operativi dell'Ungheria risalenti al 2007; invita la Commissione a informare il Parlamento e il grande pubblico circa la sua propria valutazione delle ragioni di tale livello di irregolarità; sottolinea che l'ammenda forfettaria del 10 % per la cattiva gestione dei programmi operativi non costituisce una soluzione a lungo termine per l'elevato livello di irregolarità rilevato e che, senza migliori e adeguati meccanismi di controllo e di monitoraggio, tale livello non potrà diminuire;

227. invita la Commissione a stabilire un calendario chiaro per i programmi in questione, dall'avvio del progetto fino al recupero dei fondi, illustrando le varie fasi;

228. invita la Commissione a illustrare in che modo i recuperi saranno integrati nel bilancio, dal momento che riguardano programmi del precedente periodo di programmazione 2007-2013;

229. ricorda la propria posizione favorevole alla creazione di un meccanismo in virtù del quale gli Stati membri che non rispettano i valori sanciti all'articolo 2 del trattato sull'Unione europea (TUE) possono subire importanti conseguenze sul piano giuridico e finanziario;

Raccomandazioni

230. invita la Commissione: — ad ampliare la rendicontazione sull'impatto e sulla sostenibilità degli investimenti dell'Unione per illustrare il valore aggiunto dei finanziamenti dell'Unione; — a intensificare i propri sforzi per migliorare gli attuali regimi di controllo e affidabilità al fine di istituire un'unica catena di audit; — a quantificare, nella sua RAGR, il livello di errore al pagamento (prima della rettifica a livello nazionale) e a stimare la rettifica futura; — a proseguire la cooperazione con la Corte al fine di allineare ulteriormente le metodologie di audit e l'interpretazione dei testi giuridici; — a pubblicare tutte le sue proposte di raccomandazioni specifiche per paese nell'ambito dell'esercizio del semestre europeo; — a prestare maggiore attenzione e prevedere una maggiore assistenza tecnica per gli Stati membri, i cui sistemi di gestione e di controllo sono solo parzialmente affidabili o sono inaffidabili, laddove esiste un maggiore rischio di frode e corruzione per quanto riguarda i finanziamenti e in particolare negli Stati membri che non hanno aderito all'EPPO; — a incoraggiare vivamente gli Stati membri ad aderire alla Procura europea; — a prestare particolare attenzione ai contratti quadro aggiudicati mediante procedure di appalto pubblico, in quanto le frodi e la corruzione ad essi correlate rappresentano un rischio più elevato per gli interessi finanziari dell'Unione; — a ridurre il più rapidamente possibile l'arretrato in termini di impegni; — a ridurre il disimpegno automatico dall'anno n+3 a all'anno n+2 per il periodo di programmazione 2021-2027, onde spingere gli Stati membri ad attuare rapidamente i programmi; — a imporre rettifiche finanziarie per gli errori individuati dalla Corte conformemente alle pertinenti disposizioni giuridiche; — a specificare nelle RAA in che modo sono stati riutilizzati gli importi oggetto di rettifiche finanziarie ex post imposte dagli Stati membri e dalla Commissione, in particolare nei casi di frode, corruzione o altre attività criminali; — a specificare nelle RAA se e in che modo sono state riutilizzate dagli Stati membri interessati le rettifiche finanziarie ex post imposte dagli Stati membri e dalla Commissione; — a pubblicare senza indugio la relazione annuale 2020 sugli «strumenti finanziari dei Fondi SIE»; — ad accrescere la trasparenza consentendo la ricerca di offerenti vincitori su TED, il sito web elettronico per gli appalti pubblici dell'Unione; — a rendere l'uso del programma informatico ARACHNE una condizione preliminare per l'utilizzo, da parte degli Stati membri, dei fondi dell'Unione; a valutare la possibilità di utilizzare i dati di ARACHNE e le decisioni giudiziarie degli Stati membri e della Corte di giustizia dell'Unione europea per stilare una «lista nera dell'UE» delle società e dei loro titolari effettivi o individui condannati per frode o corruzione o altre attività criminali connesse all'utilizzo di fondi dell'Unione, eventualmente vietando loro di presentare domanda di finanziamento dell'Unione per un periodo di cinque anni, e ad esaminare attentamente tutti i loro progetti in corso che comportano il pagamento di fondi dell'Unione; — a fornire ulteriori assistenza e consulenza agli Stati membri attraverso i suoi diversi meccanismi, tra cui l'assistenza tecnica a sua disposizione e la task force dedicata per il rafforzamento della capacità amministrativa per l'assorbimento dei fondi dell'Unione e per una transizione agevole dall'attuale al prossimo periodo di programmazione; — ad allineare i periodi contabili dei fondi strutturali con quelli della Corte; — a garantire che nel periodo di programmazione 2021-2027 sia mantenuta la trattenuta del 10 % sui pagamenti intermedi, che gli importi trattenuti siano sbloccati solo una volta completate tutte le verifiche e che siano apportati i miglioramenti o le misure correttive necessari; — a elaborare linee guida comuni per i conflitti d'interesse di politici di alto livello; a sviluppare, insieme agli Stati membri, strumenti giuridici efficaci per evitare di favorire strutture oligarchiche che attingono ai fondi di coesione dell'Unione; — a valutare l'opportunità, in caso di abuso deliberato dei fondi, di introdurre la gestione diretta in luogo della gestione concorrente per il nuovo QFP;

231. invita la Corte ad ampliare la valutazione della performance nella sua relazione annuale, per la quale le relazioni speciali della Corte costituiscono una preziosa fonte di informazioni; si compiace, in tale contesto, delle proposte formulate dalla Corte il 19 novembre 2019 in occasione della visita della commissione per il controllo dei bilanci;

Risorse naturali

Conformità

232. rileva che, per l'esercizio finanziario 2018, la Corte stima per l'insieme della rubrica «Risorse naturali» un livello di errore del 2,4 %, dunque ancora superiore alla soglia di rilevanza del 2 %;

233. sottolinea che la complessità delle condizioni di ammissibilità accresce il rischio di errore nei settori dello sviluppo rurale, delle misure di mercato, della pesca, dell'ambiente e dell'azione per il clima; osserva che tali settori corrispondono a circa un quarto del bilancio della rubrica «Risorse naturali»;

234. rileva che un quarto dei 156 pagamenti esaminati dalla Corte nei settori a maggior rischio è risultato inficiato da errori, e che le principali cause di errore erano legate alle condizioni di ammissibilità, alle norme in materia di appalti o sovvenzioni e a informazioni inesatte sulle superfici;

235. rileva con soddisfazione che, nel caso della dotazione relativa ai pagamenti diretti del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) (72 % della rubrica «Risorse naturali»), la Corte stima un livello di errore inferiore alla soglia di rilevanza del 2 %;

236. sottolinea che l'81 % dei 95 pagamenti diretti sottoposti ad audit dalla Corte non è risultato inficiato da errori e che la maggior parte degli errori riguardava pagamenti leggermente superiori al dovuto (in misura inferiore al 5 %), principalmente imputabili alle informazioni inesatte fornite dagli agricoltori sulle superfici;

237. sottolinea che i risultati positivi nel settore dei pagamenti diretti del FEAOG sono principalmente dovuti alla qualità del sistema integrato di gestione e controllo, al sistema di identificazione delle parcelle agricole, all'introduzione della domanda di aiuto basata su strumenti geospaziali e