1.Introduzione

Nei suoi orientamenti politici la Commissione si è impegnata a promuovere un mercato interno più profondo e più equo. L'Unione ha instaurato un mercato interno basato su un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale, e ne garantisce il funzionamento.

È in questo quadro e in linea con il suo programma di lavoro per il 2016 che la Commissione ha adottato, in data 8 marzo 2016, una proposta di revisione mirata della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori. Nella relazione e nei considerando della direttiva proposta e nella relazione sulla valutazione d'impatto che l'accompagna sono illustrate le motivazioni dell'azione e delle scelte strategiche che caratterizzano la proposta stessa.

In estrema sintesi la proposta mira ad assicurare che la libertà di prestazione dei servizi nell'Unione venga attuata in condizioni tali da garantire la parità di condizioni per le imprese e il rispetto dei diritti dei lavoratori. A venti anni dall'adozione della direttiva 96/71/CE la Commissione ha rilevato che tale atto giuridico non assicura più tali condizioni nel quadro delle attuali condizioni economiche e sociali degli Stati membri. È per questo motivo che ha presentato una proposta di intervento legislativo. Attraverso un numero limitato di modifiche mirate della direttiva 96/71/CE, la proposta della Commissione punta a risolvere i problemi specifici di cui è stata constatata l'esistenza.

A norma del protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità allegato ai trattati, i parlamenti nazionali possono formulare un parere motivato che espone le ragioni per le quali ritengono che il progetto di atto legislativo non sia conforme al principio di sussidiarietà. Qualora i pareri motivati rappresentino almeno un terzo dell'insieme dei voti attribuiti ai parlamenti nazionali, il progetto di atto legislativo deve essere riesaminato. Al termine di tale riesame, la Commissione può decidere di mantenere la proposta, di modificarla o di ritirarla e deve motivare la propria decisione.

Entro il termine di cui all'articolo 6 del protocollo n. 2 quattordici camere dei parlamenti nazionali hanno inviato alla Commissione pareri motivati nei quali affermano che la proposta della Commissione presentata l'8 marzo 2016 non è conforme al principio di sussidiarietà, dando così il via alla procedura prevista dall'articolo 7, paragrafo 2, del suddetto protocollo. La finalità della presente comunicazione è rispondere ai rilievi formulati in merito al principio di sussidiarietà.

A questo proposito la Commissione ricorda che una delle sue priorità risiede nel rafforzamento dei legami e nell'avvio di un nuovo partenariato con i parlamenti nazionali in modo tale da avvicinare l'Unione ai cittadini. La Commissione attribuisce grande importanza all'approfondimento delle conoscenze specifiche riguardo a ciascun paese all'interno dell'istituzione, al consolidamento della reciproca comprensione e alla creazione di canali di comunicazione efficaci tra il livello nazionale e quello europeo.

2.Procedura

La procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del protocollo n. 2 riguarda esclusivamente il principio di sussidiarietà definito all'articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea (TUE). Con i pareri motivati ai sensi dell'articolo 6 di detto protocollo i parlamenti nazionali espongono pertanto le ragioni per le quali ritengono che un progetto di atto legislativo non sia conforme a tale principio.

Entro il termine di cui all'articolo 6 del protocollo n. 2 quattordici camere di undici Stati membri hanno inviato alla Commissione pareri motivati, dando così il via alla procedura prevista dall'articolo 7, paragrafo 2, del protocollo n. 2. Si sono espresse le seguenti camere (tra parentesi il numero dei rispettivi voti): Camera dei deputati rumena (1), Senato rumeno (1), Camera dei deputati ceca (1), Senato ceco (1), Dieta polacca (1), Senato polacco (1), Seimas della Repubblica di Lituania (2), Parlamento danese (2), Parlamento croato (2), Saeima lettone (2), Assemblea nazionale bulgara (2), Assemblea nazionale ungherese (2), Parlamento estone (2) e Consiglio nazionale della Repubblica slovacca (2). I pareri motivati rappresentano 22 voti.

Nel quadro del dialogo politico, pareri sono stati inoltre espressi da sei parlamenti nazionali (le Cortes Generales spagnole, la Camera dei deputati italiana, l'Assembleia da República portoghese, la Camera dei comuni del Regno Unito, il Senato francese e il Senato della Repubblica italiana) che hanno fondamentalmente giudicato la proposta compatibile con il principio di sussidiarietà.

L'11 maggio 2016, giorno successivo alla scadenza del termine stabilito dall'articolo 6 del protocollo n. 2, la Commissione ha pubblicamente confermato l'avvio della procedura prevista dall'articolo 7, paragrafo 2, del protocollo n. 2.

La Commissione ha attentamente analizzato i pareri motivati, in linea con l'impegno volto ad assicurare ai parlamenti nazionali una forte voce in capitolo nel processo decisionale europeo. Prima di trarre le proprie conclusioni la Commissione ha affrontato direttamente con i parlamenti nazionali le questioni sollevate, in particolare nelle riunioni della Conferenza degli organi parlamentari specializzati negli affari dell'Unione dei parlamenti dell'Unione europea tenutesi rispettivamente il 13 giugno 2016 e l'11 luglio 2016: la prima dedicata a uno scambio preliminare soprattutto su aspetti procedurali e la seconda a una discussione nel merito nel quadro di un dibattito più ampio sulla dimensione sociale dell'UE.

3.Proposta della Commissione di direttiva recante modifica della direttiva relativa al distacco dei lavoratori

La proposta della Commissione dell'8 marzo 2016 di una direttiva recante modifica della direttiva 1996 relativa al distacco dei lavoratori trova la sua base giuridica nel mercato unico, segnatamente nell'articolo 53, paragrafo 1, e nell'articolo 62 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Il distacco ha, per definizione, carattere transfrontaliero. Qualsiasi distacco produce effetti in almeno due Stati membri. Le norme in materia di distacco creano necessariamente diritti e obblighi tra persone in diversi Stati membri, ossia tra un datore di lavoro nello Stato membro di origine e un lavoratore che risiede temporaneamente in un altro Stato membro. Va aggiunto che in casi specifici il destinatario del servizio nell'altro Stato membro può essere ritenuto responsabile in solido.

Il distacco dei lavoratori svolge quindi un ruolo centrale nel mercato interno, in particolare nell'ambito della prestazione transfrontaliera di servizi. La Commissione è impegnata per un rafforzamento del mercato interno: ciò implica tra l'altro la necessità di agevolare, in generale, la libertà di prestazione dei servizi e, in particolare, la libertà di prestazione dei servizi da parte delle imprese che distaccano lavoratori. Questo risultato è possibile solo se il quadro legislativo all'interno del quale avviene il distacco contempla norme chiare, eque e applicabili.

Sono tre le modifiche principali che la proposta della Commissione apporta alla direttiva del 1996:

- la proposta stabilisce in primis che tutte le norme imperative in materia di retribuzione nello Stato membro ospitante si applichino ai lavoratori distaccati in tale Stato membro. Le norme stabilite per legge o da contratti collettivi di applicazione generale assumono carattere vincolante nei confronti dei lavoratori distaccati in tutti i settori economici. La proposta consente agli Stati membri che, conformemente alle rispettive norme e prassi nazionali, impongono alle imprese di subappaltare solo ad imprese che riconoscono ai lavoratori le stesse condizioni applicabili all'appaltatore, di applicare parimenti tali regole alle imprese che distaccano lavoratori nel loro territorio;