COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC93) 645 def. 
Bruxelles, 14.02.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
ENERGIA E COESIONE ECONOMICA 
E SOCIALE 
INDICE 
Pag ina 
SINTESI E CONCLUSIONI 1 Ò 
Necessità di integrare l'obiettivo della coesione 
economica e sociale nella politica energetica 
Necessità di azioni di accompagnamento 
Strategia e assi di sviluppo delle azioni di 
accompagnamento 
Conclusioni 
I. L'ANALISI DEL RUOLO DELL'ENERGIA NEL RAFFORZAMENTO 
DELLA COESIONE ECONOMIÇA E SOCIALE 6 
1. Legami tra energia, economia e coesione economica e 6 
sociale 
2. Impatti della politica energetica comunitaria sulla 7 
coesione economica e sociale e necessità di azioni 
di accompagnamento 
2.1 Obiettivi di sicurezza e coesione 
2.2 Promozione delle energie rinnovabili, 
dell'efficienza energetica e coesione 
2.3 Obiettivi in materia di ambiente e coesione 
2.4 II mercato interno dell'energia e la coesione 
2.5 Necessità di azioni di accompagnamento 
3. L'integrazione dell'energia nelle altre politiche 15 
comunitarie 
3.1 Integrazione nella politica ambientale 
3.2 Integrazione nella politica agraria comune 
3.3 Integrazione nella politica dei trasporti 
3.4 Integrazione nella politica di ricerca 
3.5 Integrazione nelle politiche di sviluppo 
regionale e di assetto del territorio 
3.6 Integrazione nelle politiche del lavoro e delle 
mutazioni industriali 
3.7 Conclusioni 
I I. LA REALIZZAZIONE DELLE AZIONI DI ACCOMPAGNAMENTO 20 
I due assi di sviluppo delle azioni proposte 20 
1. l'asse "Politica energetica/Coesione" 
2. l'asse "Altre Politiche/Energia/Coesione" 
Al légat 
1. Tabelle "Indicatori Energia/Coesione" 
2. Schede informative sui programmi: THERMIE, SAVE, ALTENER, 
JOULE, VALOREN, POSE IMA, REGEN, PROGRAMMAZIONE ENERGETICA 
Documenti di sostegno dei servizi della Commissione 
A. Energia-Dtmenskme transfrontaliera - DG XVIl/TF-2 du ... 
B. Energia - Mondo rurale, isole e regioni ultraperiferiche -
DG XVIl/TF-2 del 29.04.93 
C. Energia e ambiente urbano - DG XVIl/TF-2 del 30.09.1993. 
AO^ 
SINTESI E CONCLUSIONI 
Necessita di integrare l'obiettivo delia coesione economica e sociale 
nella politica energetica 
1. Il trattato sull'Unione europea, sulla linea degli obiettivi già 
figuranti nell'Atto unico, si è posto tra le sue priorità il 
rafforzamento della coesione economica e sociale al fine di ridurre 
il divario di sviluppo tra i diversi paesi e regioni della Comunità; 
in un contesto di crescita globale, la crescita dei paesi e delle 
regioni meno sviluppati dovrebbe essere maggiormente sostenuta. 
L'obiettivo della coesione deve essere integrato nelle varie 
politiche della Comunità e, più in particolare, in quelle a 
carattere trasversale che riguardano tutti i settori economici e il 
tenore di vita delle popolazioni<1). 
2. Le politiche energetiche sono chiaramente caratterizzate da questa 
dimensione trasversale e la loro attuazione influenza in modo 
decisivo i parametri fondamentali della coesione economica e sociale 
e cioè: l'attività economica, l'ambiente e il tenore di vita. 
Oggigiorno, in presenza di una persistente disoccupazione in tutta 
la Comunità è molto importante, per una politica energetica, tenere 
pienamente conto degli effetti diretti delle scelte e dei progetti 
energetici sull'occupazione, a livello quantitativo e qualitativo. 
2.bis li quinto programma d'azione a favore dell'ambiente "Sviluppo 
sostenibile" dà un'importanza specifica al settore dell'energia in 
relazione allo sviluppo ed alla protezione ambientale. Il programma 
riconosce anche che le regioni interessate dai programmi di coesione 
hanno necessità particolari in merito allo sviluppo sostenibile. Del 
resto, il ruolo chiave delle misure nel campo energetico è 
evidenziato anche nella strategia proposta dalla Commissione per la 
limitazione delle emissioni di C02 e negli impegni assunti dalla 
Comunità e dagli Stati membri nella Convenzione quadro per i 
cambiamenti climatici^1 bis) 
3. I principali obiettivi della politica energetica comunitaria mirano 
a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, promuovere 
l'efficienza energetica e l'utilizzazione delle energie rinnovabili, 
ridurre l'impatto sull'ambiente, realizzare il mercato interno 
dell'energia contribuendo al tempo stesso allo sviluppo delle 
regioni e alla cooperazione con i paesi terzi. E' pertanto 
necessario analizzare l'articolazione tra gli obiettivi di 
rafforzamento della coesione e quelli della politica energetica 
comunitaria e cercare le modalità opportune per garantirne la 
coerenza. 
4. Questa politica energetica si sviluppa in un contesto di situazioni 
nazionali, regionali e locali molto disparate. I paesi e le regioni 
meno sviluppati sono inoltre svantaggiati nelle* loro capacità di 
accesso all'energia, pur presentando gli indicatori più sfavorevoli 
in termini di efficienza nell'utilizzazione di quest'ultima. 
Affinché la maggior integrazione dei sistemi energetici all'interno 
dello spazio europeo possa contribuire a diminuire queste disparità, 
la politica energetica deve integrare l'obiettivo della coesione e 
diventare un vettore importante per raggiungere tale obiettivo. 
IT) Articoli 130A • 1308 del trottato sul l'Unione europea. 
(1 bis)C0M(92) 23 f. 27.3.1992, Voi. II. 
1b 
Necessità di azioni di accompagnamento 
5. La Comunità ha finora preso alcune iniziative specifiche per 
l'energia, nell'ambito delle politiche strutturali e ha conferito un 
primo orientamento "coesione" a determinate misure prese nell'ambito 
della politica energetica, compresi gli aspetti di R e S; si tratta 
pr incipalmente: 
- del rafforzamento delle infrastrutture energetiche nelle regioni 
più sfavorite (Programma REGEN) nel quadro dei Fondi strutturali; 
- del miglioramento del controllo dell'energia, della 
valorizzazione delle energie rinnovabili e della promozione delle 
nuove tecnologie energetiche (Programmi THERMIE, SAVE e ALTENER 
nel quadro della politica energetica, JOULE nel quadro dei 
programmi di R e Se VALOREN nel quadro dei Fondi strutturali) e 
- della promozione della programmazione energetica a livello 
regionale e urbano nel quadro della politica energetica. 
Peraltro, nei Quadri Comunitari di Sostegno (QCS) delle regioni in 
ritardo di sviluppo (obiettivo 1), nel settore che riguarda il 
miglioramento delle infrastrutture economiche di base, la Comunità 
ha concesso all'energia 1.712 milioni di Ecus per il periodo 1989-
1993<1a). 
6. L'accelerazione del processo di integrazione e il persistere di 
forti disparità, malgrado gli sforzi compiuti, portano a concludere 
alla necessità di un consolidamento e di un ampliamento di queste 
misure e iniziative a carattere energetico, atte a contribuire al 
rafforzamento della coesione, perseguendo una migliore rispondenza 
alle specificità delle regioni meno sviluppate. A tal fine si potrà 
fare ricorso a mezzi comunitari, ma anche gli Stati membri e le 
regioni dovranno considerare che si tratta per essi di una priorità. 
7. Si tratta di applicare il principio di sussidiarietà: 
spetta agli Stati membri e alle regioni: 
- adoperarsi affinché la componente energia sia presa in 
considerazione nei loro programmi di sviluppo regionali; 
prevedere le misure di ordine istituzionale e regolamentare e 
- mettere a disposizione i mezzi finanziari necessari per 
realizzare azioni volte a diminuire le disparità nell'accesso 
all'energia, facendo eventualmente appello alle risorse 
comunitarie, non soltanto in termini finanziari ma anche in 
termini di know-how, di tecnologie e di capacità ad organizzare 
la cooperazione tra le regioni meno sviluppate e tra quest'ultime 
e quel le più favor i te; 
la Comunità, da parte sua, deve stabilire una strategia e elaborare 
le azioni di accompagnamento necessarie affinché l'energia 
contribuisca a rafforzare la coesione. In effetti: 
la necessità di agire a livello comunitario (art. 3 B, 2' comma 
del trattato sull'Unione) deriva da uno dei principali obiettivi 
stabiliti dal trattato e cioè la coesione economica e sociale; 
TJà) LSEC(92) 1237 del 1*.7.1992]. 
- la natura (il tipo) e l'Intensità delle azioni proposte a livello 
comunitario sono conformi con il criterio di proporzionalità 
inerente al principio di sussidiarietà (cfr. art. 3 B, 3' comma 
del trattato). Si tratta in particolare: 
* di raccomandazioni agli Stati membri e alle regioni: 
* di incoraggiamento alla cooperazione transfrontaliera e 
interregionale; 
* di azioni di sostegno finanziario nell'ambito dei programmi di 
politica energetica comunitaria e attraverso i Fondi 
strutturaii. 
Strategia e assi di sviluppo delle azioni di accompagnamento 
8. Nella presente comunicazione è proposta una strategia per integrare 
l'obiettivo della coesione economica e sociale nella politica 
energetica e simultaneamente per utilizzare l'energia come vettore 
di rafforzamento di questa coesione. La strategia consiste nel: 
(i) sviluppare un approccio globale per esaminare i legami tra 
energia e coesione, evidenziando il ruolo che l'energia può 
svolgere per rafforzare la coesione a livello della politica 
energetica e di altre politiche (sviluppo regionale, politica 
agraria comune, ambiente, trasporti, ricerca, sociale); 
(ii) varare una serie di azioni di accompagnamento concernenti le 
infrastrutture energetiche. l'efficienza energetica e la 
valorizzazione del potenziale endogeno delle regioni. 
9. Questa strategia verrebbe attuata secondo due assi : 
* l'asse "Politica energetica/Coesione", corrispondente 
all'integrazione della dimensione coesione nella politica 
energetica attraverso: 
- i programmi elaborati o in corso di preparazione nell'ambito di 
questa politica, cioè i programmi per l'efficienza dell'energia 
e lo sviluppo della tecnologia energetica (THERMIE, SAVE, 
ALTENER, JOULE, Programmazione energetica a livello regionale e 
urbano) e 
- la realizzazione del mercato interno dell'energia e lo sviluppo 
delle reti transeuropee dell'energia (cfr. titolo XII del 
trattato sull'Unione europea); 
* l'asse "Altre politiche/Energia/Coesione" che è quello della 
presa in considerazione delle potenzialità dell'energia come 
vettore del la coesione nelle altre politiche attraverso: 
- un'attuazione coerente delle azioni di accompagnamento connesse 
con I'energia e, 
- l'incoraggiamento a tener conto dei progetti energetici nei 
programmi di sviluppo delle regioni oggetto di interventi a 
titolo delle politiche strutturali della Comunità nonché 
l'inserimento, ove opportuno, di componenti a carattere 
energetico nelle nuove iniziative comunitarie. Le componenti 
concernerebbero in particolare: 
"l'Energia e la dimensione transfrontaliera", in quanto risulta 
necessario coordinare le azioni tra regioni frontaliere per poter 
razionalizzare la gestione delle loro reti di trasporto e di 
distribuzione di energia e meglio valorizzarne il potenziale 
endogeno; 
"l'Energia e il mondo rurale, le isole e le regioni 
ultraperiferiche", dove il migliore accesso all'energia e la 
valorizzazione del potenziale endogeno costituiscono importanti 
fattori di diversificazione dell'attività economica e 
"l'Energìa e l'ambiente urbano", a motivo delle interazioni tra 
l'energia, l'ambiente e l'economia e il loro impatto sulle 
condizioni di vita. Le città, soprattutto quelle delle regioni 
meno sviluppate, registrano spesso difficoltà a migliorare e 
diversificare l'approvvigionamento energetico e non possono 
sempre dedicare una sufficiente attenzione alla gestione 
dell'energia. A tale proposito è opportuno ricordare l'importanza 
della pianificazione, della costruzione e della manutenzione 
delle infrastrutture di distribuzione dell'energia (a seconda dei 
casi, gas, elettricità, reti di calore), dell'efficienza 
dell'energia e dello sfruttamento delle fonti energetiche locali, 
soprattutto quelle rinnovabili e i rifiuti. 
Conclusioni 
10. La presente comunicazione intende proporre un approccio globale 
della problematica energia/coesione comunitaria. Essa è stata 
preparata dalla Commissione sulla base di studi, di riflessioni a 
seguito di contatti con gli ambienti interessati, dell'esperienza e 
della valutazione relative ai programmi comunitari, nonché tenendo 
conto dei dibattiti suscitati dalle conferenze da essa organizzate 
a Lisbona nel giugno 1992 sul tema "l'Energia e la Coesione 
economica e sociale" e a Milano, nel luglio 1993, sul tema "Le 
Regioni e I 'Energia". 
Si tratta essenzialmente di un documento di riflessione destinato 
ad alimentare il dibattito in vista delle future decisioni che la 
Comunità e gli Stati membri saranno indotti a prendere, ad esempio, 
in materia di politica e di programmi energetici, di sviluppo 
regionale o di altro tipo o ancora di utilizzazione dei Fondi 
struttura li. 
La Commissione trasmette il presente documento al Consiglio, al 
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle 
regioni e invita il Consiglio a: 
a) prendere nota dell'analisi della Commissione e prendere atto della 
sua intenzione di : 
* garantire l'inserimento dell'obiettivo di rafforzamento della 
coesione economica e sociale nelle azioni sviluppate nell'ambito 
della politica energetica comunitaria*, 
* vigilare all'integrazione delle potenzialità dell'energia come 
vettore di coesione nelle altre politiche comunitarie; 
* integrare, ove opportuno, componenti a carattere energetico, 
quali quelle menzionate al punto 9 precedente, nell'ambito delle 
nuove iniziative comunitarie che fanno appello ai Fondi 
strutturali. 
b) Raccomandare agli Stati membri di integrare la componente "energia", 
nei piani e programmi di sviluppo regionali. 
* * * 
I. L'ANALISI DEL RUOLO DELL'ENERGIA NEL RAFFORZAMENTO DELLA COESIONE 
ECONOMICA E SOCIALE 
1. Legami tra energia, economia e coesione economica e sociale 
Lo sviluppo economico e il progresso sociale sono strettamente 
connessi con la disponibilità delle risorse energetiche che 
consentono all'essere umano di far funzionare le sue unità di 
produzione, garantire gli scambi e soddisfare le varie esigenze 
legate al miglioramento delle sue condizioni di vita. L'energia e lo 
sviluppo sono inseparabili ma la loro relazione evolve col tempo, in 
funzione delle nuove strutture economiche e sociali, a loro volta 
condizionate da fattori molto diversi, quali il progresso tecnico, 
le relazioni internazionali, i quadri politici e istituzionali e i 
rapporti con l'ambiente. L'energia può essere considerata sotto 
diversi profili nella prospettiva dello sviluppo economico: 
- è un fattore di produzione e, come tale, una delle chiavi della 
competitività delle imprese; 
- è oggetto dell'attività di tutta una serie di settori aventi un 
peso considerevole nelle economie nazionali e negli scambi 
internazionali e a tale titolo essa incide notevolmente sulla 
situazione occupazionale^2*; 
- è un vettore di soddisfacimento di alcuni bisogni essenziali 
della popolazione e la sua disponibilità condiziona il tenore di 
vita; 
- è all'origine di diversi problemi ambientali e talvolta di 
salute. 
A prescindere dalla prospettiva in cui si affronta la questione 
energetica, si riscontrano legami profondi con i vari parametri che 
misurano la coesione economica e sociale: l'attività economica, la 
qualità dell'ambiente e il tenore di vita; 
Si deve constatare che le regioni meno favorite della Comunità 
presentano gli indicatori energetici più sfavorevoli: 
- si situano nei paesi con i più alti tassi dì dipendenza 
energetica*2* Il Portogallo, la Grecia, l'Irlanda, la Spagna e 
l'Italia hanno dei tassi compresi tra I '85% e il 65%, di gran 
lunga superiori alla media comunitaria (50%) e nel caso della 
Grecia, del Portogallo e dell'Italia, questa dipendenza si 
concentra sul petrolio (oltre il 60% del loro approvvigionamento 
rispetto al 36% per tutta la Comunità)(3>; 
- hanno i livelli di consumo di energia pro capite più bassi (tra 1 
e 2,5 tep/anno/abitante rispetto a 3,4 tep per tutta la 
Comunità), a causa della minore produzione di beni e servizi, 
delle condizioni climatiche spesso favorevoli e del potere di 
acquisto limitato dei loro abitanti la cui percentuale di 
TJZ) Cfr. allegato 1, tabella 1 (indicatori energia-coesione) e 1 bis (occupazione nel 
settore energetico). 
(3) La Grecia, il Portogallo, l'Italia, l'Irlanda e la Spagna importano la quasi 
totalità del petrolio che consumano. 
apparecchi (elettrodomestici, automobili, sistemi di 
riscaldamento e di aria condizionata, ecc.) è inferiore alla 
media comuni tar ia-, 
- utilizzano l'energia in modo meno efficiente*4*, a causa 
principalmente del loro ritardo tecnologico e di una minore 
diversificazione del loro approvvigionamento energetico*5*. 
Questa minore efficienza è il principale fattore all'origine 
della forte intensità energetica (tep/unità del PIL), superiore 
in generale a quella dei paesi più sviluppati della Comunità; 
- una capacità limitata o inesìstente dì accesso alle grandi reti 
interconnesse (elettricità e soprattutto gas naturale) che frena 
la diversificazione dell'approvvigionamento energetico e non 
consente ai consumatori di beneficiare di una energia di qualità. 
Questa situazione energetica sfavorevole delle regioni meno 
sviluppate della Comunità è al contempo una delle cause e una delle 
conseguenze del loro ritardo dì sviluppo. Una politica energetica 
che tenga conto del rafforzamento di questa coesione economica e 
sociale, cioè che cerchi di garantire un livello di sviluppo 
sufficiente a tutti i paesi e regioni della Comunità, deve garantire 
a tutti la sicurezza dell'approvvigionamento e l'accesso ad 
un'energia diversificata e di qualità, a prezzi ragionevoli. Tale 
politica deve gestire in modo coerente, in una prospettiva a lungo 
termine, l'insieme complesso di azioni e interazioni tra l'energia e 
l'economia, l'energia e l'ambiente, l'energia e l'ubicazione delle 
attività e delle popolazioni. 
2. Impatti della politica energetica comun i t a r i a sul la coesi one 
econom i ca e soc ia I e e necessità di az ioni di accompagnamento 
I principali obiettivi della politica energetica comunitaria 
intendono garantire la sicurezza dell'approvvigionamento per tutta 
la Comunità a costi ragionevoli, ridurre l'impatto sull'ambiente dei 
sistemi energetici, realizzare il mercato interno dell'energia, 
incoraggiare lo sviluppo dell'efficienza energetica e delle energie 
rinnovabili, contribuendo al contempo allo sviluppo delle regioni e 
alla cooperazione con i paesi terzi. 
L'impatto sulla coesione economica e sociale del perseguimento di 
ciascuno di questi obiettivi è spesso differenziato, infatti: 
2.1 La s i curezza de II'approvv i g i onamento implica innanzitutto una 
migliore valorizzazione delle risorse energetiche comunitarie e 
una maggiore diversificazione a livello delle forme di energia 
utilizzate e della loro origine, soprattutto per quanto 
(4) Settore per seTtore si può verificare (cfr. raffronto di basi di dati paese per 
paese dei modelli (MEDEE e MURE sviluppati nel quadro dei programmi svolti dalla DG 
XII) che, per fornire lo stesso servizio (trasporto di merci), produrre lo stesso 
bene (per es.: acciaio, alluminio) o soddisfare lo stesso fabbisogno 
(riscaldamento), i relativi consumi di energia sono nella maggior parte dei casi 
superiori nei paesi meno sviluppati del la Comunità. 
(5) I consumatori che non hanno accesso a determinate forme di energia (per es.: gas 
naturale in Portogallo) sono obbligati a compiere scelte meno efficaci (elettricità 
per il riscaldamento). 
riguarda il gas naturale e il petrolio di cui la Comunità è un 
grande importatore. La sicurezza implica anche la costituzione di 
scorte strategiche (essenzialmente petrolio) dati i rischi di crisi 
dell'approvvigionamento. Essa presuppone infine un rafforzamento ed 
un ampliamento delle reti e interconnessioni (soprattutto gas ed 
elettricità), ai fini di un migliore accesso alle risorse e alle 
capacità disponibili nonché misure che consentano una maggiore 
flessibilità a livello della domanda. 
Queste varie componenti di una politica di sicurezza 
dell'approvvigionamento hanno conseguenze diverse sul rafforzamento 
del la coesione: 
la migliore valorizzazione delle risorse energetiche endogene non 
può che essere globalmente positiva per le regioni sfavorite 
nella misura in cui crea ricchezza e posti di lavoro, pur 
tutelando l'ambiente; 
la costituzione di scorte strategiche implica considerevoli 
investimenti e costi finanziari che, proporzionalmente, 
penalizzano maggiormente i paesi meno sviluppati per i motivi già 
sottolineati (percentuale superiore degli idrocarburi, maggiore 
dipendenza energetica e intensità energetica del PIL più 
elevata); 
- nelle regioni meno sviluppate, l'estensione e il rafforzamento 
delle reti e delle interconnessioni costituiscono globalmente un 
fattore di miglioramento del tenore di vita e di crescita 
dell'attività economica. L'accesso ad un'elettricità di qualità o 
al gas naturale consente ai consumatori dei settori residenziali 
e terziari di utilizzare le apparecchiature più opportune in 
termini di efficienza, prezzo e comfort e rafforza la capacità, 
nel senso di un migliore rapporto qualità/prezzo, migliorando di 
conseguenza la loro competitività economica. 
Le estensioni e il rafforzamento delle reti e delle 
interconnessioni richiede pesanti investimenti e, data la 
debolezza iniziale del consumo delle regioni sfavorite, la 
redditività economica è in genere positiva soltanto a medio e a 
lungo termine. Questi investimenti sono anche poco interessanti 
per gli operatori privati. D'altro lato, gli Stati membri e le 
regioni meno sviluppate non hanno le risorse sufficienti per 
assumerne in tutti i casi la totalità. Di conseguenza, quando 
questi investimenti sono caratterizzati da una redditività 
economica potenziale, la Comunità può partecipare al loro 
finanziamento (ad es.: il programma REGEN). 
La Comunità tuttavia è consapevole che una sovvenzione troppo 
forte delle reti potrebbe mettere a repentaglio la valorizzazione 
delle risorse energetiche regionali o locali (una forte 
sovvenzione ad una rete di gas in zona rurale, può ad esempio 
permettere ai distributori di vendere il gas ad un prezzo 
competitivo rispetto a quello del legname e porre termine, ad 
esempio, allo sfruttamento di una filiera legno/energia). 
L'estensione delle reti energetiche dovrà per altro tener conto 
delle sinergie possibili con le altre reti, in particolare 
trasporti e telecomunicazioni, con lo scopo di ridurre i costi 
delle infrastrutture, limitando anche l'impatto sull'ambiente. 
2.2 La promozione dell'efficienza energetica e lo sviluppo delle 
energie rinnovabili contribuiscono a rafforzare la coesione 
economica e sociale. In effetti: 
- essi generano attività economica e sono quindi creatori di valore 
aggiunto e di posti di lavoro. Si può dimostrare che in molti 
casi la valorizzazione delle energie rinnovabili e gli 
investimenti di efficienza energetica permettono di sostituire 
costi di funzionamento (acquisti di energia all'esterno) con 
investimenti nelle regioni e costi di manutenzione 
(essenzialmente posti di lavoro sul posto). Diminuendo 
l'intensità energetica dell'attività economica si aumenta inoltre 
la competitività delle imprese locali; 
- migliorano la qualità dell'ambiente e il tenore di vita. La 
tonnellata equivalente petrolio (tep) risparmiata contribuisce a 
limitare l'aumento dell'inquinamento da prodotti petroliferi e 
per tep prodotta le energie rinnovabili presentano gli indici più 
bassi di impatto sull'ambiente anche se tale impatto non va 
trascurato. Alcune di queste energie consentono anche di fornire 
dell'energia di qualità dove le reti non possono arrivare 
(energia solare, fotovoltaica ad es.) ed una utilizzazione 
razionale dell'energia contribuisce spesso a migliorare il quadro 
di vita degli abitanti (ad es.: il comfort termico nell'habitat, 
grazie ad un buon isolamento degli edifici); 
- la maggior parte delle regioni meno sviluppate della Comunità ha 
un notevole potenziale di risorse energetiche per la maggior 
parte rinnovabili e se il loro contributo all'attuale 
soddisfacimento delle esigenze non è trascurabile (anche se esse 
sono spesso ignorate dalle statistiche), il potenziale ancora 
sfruttabile è considerevole. 
L'efficienza energetica e lo sviluppo delle energie rinnovabili 
implicano investimenti importanti e risorse umane (formazione 
appropriata in energia) e, ostacolo supplementare per le regioni 
meno sviluppate, l'acquisizione di tecniche e di know-how non 
sempre facilmente accessibili. I programmi come THERMIE o i 
precedenti programmi di dimostrazione sono pertanto stati concepiti 
per superare questi problemi in tutta la Comunità ma si deve 
constatare che pur avendo avuto un impatto globalmente positivo, la 
loro efficacia è stata minore nelle regioni meno sviluppate. La 
maggior parte degli aiuti finanziari ai progetti sostenuti dai 
programmi di dimostrazione o oggigiorno nell'ambito di THERMIE, 
sono situati*6* nelle regioni sviluppate e, a livello dei progetti 
(6) Oltre 2/3 degli aiuti finanziari sono stati utilizzati nelle regioni fuori obiettivo 
1, 2 e 5b (cfr. "Thermie e la coesione economica e sociale", EVE/ADEME, documento 
elaborato per la Commissione CCE/DG XVII, settembre 1992). 
approvati, il tasso di abbandono è più elevato nelle regioni meno 
sviluppate. Da notare anche che i progetti realizzati in queste 
regioni integrano una forte componente di innovazione importata 
dalle regioni più sviluppate che non è sempre la più idonea o quella 
che offre le migliori possibilità di diffusione. 
Gli ostacoli incontrati nella realizzazione di questi programmi 
nelle regioni meno sviluppate sono principalmente legati a: 
la minore competitività*7* delle risorse locali rispetto alle 
energie "centralizzate" (gas, elettricità di rete, prodotti 
petroliferi, carbone) spesso legata a questioni di prezzo*7** ma 
anche all'insufficiente know-how degli operatori regionali locali 
che provoca un sovraccosto dì investimento, problemi di 
affidabilità degli impianti e maggiori difficoltà 
nell'organizzazione finanziaria*8* dei progetti di efficienza 
energetica o di valorizzazione delle energie rinnovabili; 
la diffusione delle tecnologie che è più difficile da realizzare 
in queste regioni a causa dell'insufficiente conoscenza dei 
mercati potenziali, dell' informazione meno buona degli 
utilizzatori, della minore capacità regionale e locale di 
assorbire tecnologie a causa del ridotto numero di operatori 
economici avente le competenze tecniche per informare, progettare 
e real izzare-, 
l'inadeguatezza dei quadri istituzionali e giuridici che non 
sempre permettono la valorizzazione dei potenziali di queste 
regioni. Solo raramente esistono delle strutture (tipo Agenzia 
regionale dell'energia) atte a organizzare questa valorizzazione 
e alcune situazioni di monopolio vietano o limitano lo 
sfruttamento di determinate risorse o potenziali*9* (risorse 
idrauliche, potenziale eolico o di cogenerazione). 
JJ) Misurata in termini di raffronto tra i costi di messa a disposizione al consumatore 
dell'unità energetica prodotta a partire da risorse locali (ad es.: energia 
solare, termica, elettricità fotovoltaica) e quella prodotta a partire da energie 
"tradizionali" (ad es.: gas, elettricità, prodotti petroliferi). Da notare che la 
scelta del consumatore non è ispirata unicamente dal raffronto tra i costi bensì 
dipende anche dal raffronto tra la qualità del servizio reso (ad es.: affidabilità 
delle apparecchiature) o dalle sovvenzioni (cfr. 2.1) che possono alterare i termini 
del raffronto economico. 
(7*) I prezzi al consumatore non riflettono i costi ambientali 
del l'energia. 
(8) Alcuni progetti di ammodernamento termico di edifici pubblici (ospedali, scuole, 
ecc.), estremamente redditizi in teoria (con tempi di ritorno talvolta inferiori ad 
un anno), si scontrano con le rigidità dì bilancio o con l'assenza di imprese che 
garantiscano il finanziamento tramite terzi. 
(9) Relazione della Commissione al Consiglio sullo sviluppo della cooperazione tra le 
imprese di servizio pubblico e i produttori autonomi di elettricità (SEC(92)1411, 
27.7.1992) da cui risulta che le condizioni offerte in alcuni paesi ai produttori 
indipendenti o autonomi di elettricità non consentono la valorizzazione economica di 
queste risorse o potenzialità. 
10 
2.3 Le normative sull'ambiente e i programmi di ricerca, dimostrazione 
e sviIUPPO. intesi a ridurre gli effetti negativi provocati dai 
sistemi energetici, contribuiscono a migliorare la qualità 
dell'ambiente e quindi la salute nelle regioni della Comunità e a 
questo titolo costituiscono un fattore favorevole per la coesione. 
La strategia proposta dalla Commissione*10* per ridurre le 
emissioni dì biossido di carbonio (C02), contiene l'introduzione 
di un'imposta (carbon/tax.). Questa imposta è considerata come una 
misura necessaria per migliorare l'efficienza energetica e l'uso di 
energie pulite e rinnovabili, assieme ai programmi SAVE e ALTENER, 
incrementando in questo modo l'attività economica, l'occupazione e 
la sicurezza d'approvvigionamento, traendone nello stesso tempo 
benefici ambientali*10 b|s). Affinché le misure a favore dell' 
ambiente nel settore energetico non siano in contraddizione con gli 
obiettivi della coesione, sarà necessario rafforzare, in modo 
particolare nelle regioni sfavorite, le altre componenti della 
strategia proposta per ridurre le emissioni di C02 e, cioè, 
promozione dell'efficienza energetica, sviluppo delle energie 
rinnovabili ed impiego razionale del gas naturale. 
2.4 La realizzazione del mercato interno dell'energia deve consentire 
di sfruttare meglio le complementarità di sistemi energetici ancora 
troppo compartimentati, migliorare la struttura dei costi, 
razionalizzare le attività di produzione, trasporto e distribuzione 
dell'energia. A termine, i costi di accesso all'energia 
diminuiranno*11* per la maggior parte delle industrie e degli 
altri consumatori comunitari. Le diminuzioni dì prezzo non avranno 
però una distribuzione omogenea in tutti i paesi e regioni della 
Comunità e: 
- alcune regioni e zone meno sviluppate (soprattutto una parte del 
mondo rurale e le regioni insulari e ultraperiferiche) non sono e 
non saranno rifornite dalle reti di gas naturale, in quanto la 
bassa densità dei consumi unita alla distanza non consentono di 
giustificare, anche ricorrendo a sovvenzioni, gli investimenti 
necessari per l'estensione delle infrastrutture; 
- i consumatori intensivi delle regioni meno sviluppate, per la 
loro situazione geografica lontana dal centro, usufruiranno 
soltanto in misura minore delle relative diminuzioni dei prezzi 
del gas e dell'elettricità. Gli industriali irlandesi, 
portoghesi, greci e del sud della Spagna e dell'Italia avranno 
maggiori difficoltà*12* di quelli di altre regioni della 
Comunità europea a diversificare le loro fonti di 
approvvigionamento di gas o elettricità; 
(10) Proposta aT aTrettlva del Consiglio relativa ad un'imposta sulle emissioni di 
biossido di carbonio e sull'energia (C0M(92)226 def. del 27.5.1992). 
(10 bis) Vedasi anche il Libro Bianco sullo sviluppo, la competitività e l'occupazione 
(C0M(93) 700 f del 5.12.1993). 
(11) Nel senso che per un dato livello dei prezzi delle materie prime energetiche (e 
un'imposizione fiscale sui prodotti energetici omogenea all'interno della Comunità), 
i costi per mettere a disposizione del consumatore l'energia saranno inferiori a 
quelli che si avrebbero senza il mercato interno. 
(12) Essendo più lontani dalle grandi unità di produzione di elettricità o dai punti di 
importazione o deposito del gas naturale, essi avranno maggiori difficoltà a 
rifornirsi presso fornitori situati al di fuori del loro territorio nazionale. 
11 
- la liberalizzazione del mercato dei prodotti petroliferi 
(principali consumi delle regioni sfavorite) intensificherà la 
concorrenza e porterà i distributori ad una razionalizzazione 
sempre più forte che si tradurrà in una diminuzione, già 
osservata dei punti vendita nelle zone a bassa densità 
demografica e lontane dai grandi assi stradali. Per i 
consumatori vi saranno quindi costi di approvvigionamento 
supplementari (tempi di trasporto, carburanti) che si 
aggiungeranno ai prezzi di vendita più elevati rispetto alle zone 
a forte densità. 
Ne consegue che per le regioni meno sviluppate della Comunità e, 
più in particolare per alcune zone rurali e le regioni insulari e 
ultraperiferiche, il mercato interno dell'energia non significherà 
necessariamente, in un primo tempo, una diminuzione del divario 
nelle condizioni di accesso all'energia. 
2.5 La necessità di azioni di accompagnamento: risulta da questa 
analisi che l'impatto della realizzazione della politica energetica 
comunitaria sul rafforzamento della coesione economica e sociale 
potrebbe essere totaImente positivo, a patto di fornire un sostegno 
nelle regioni meno sviluppate ad azioni volte a rafforzare la 
coesione. Queste azioni di accompagnamento sono essenzialmente di 
tre tipi: (cfr. riquadri 
n. 1: impatto degli obiettivi della politica energetica sulla 
coesione e azioni di accompagnamento proposte; 
n. 2: specifiche delle azioni di accompagnamento proposte). 
- l'ampliamento e il miglioramento delie reti di trasporto e di 
distribuzione dei gas naturale e dell'elettricità, comprese le 
interconnessioni tra gli Stati membri e con i paesi terzi*128*; 
- la promozione dell'efficienza energetica; 
- la valorizzazione dei potenziali energetici endogeni, 
essenzialmente le energie rinnovabili. 
(12a) Vedere "Infrastrutture di trasporto dell'energia elettrica e del gas naturale nella 
Comunità", comunicazione della Commissione al Consiglio [SEC(92) 553 del 27.3.1992]. 
12 
RIQUADRO N- 1 
Impatto degli obiettivi del la poi It Ica energetica e azioni 
di accompagnamento proposte 
Impatto sul la 
coesione e 
Obiettivi azioni pro-
dei la poste 
Politica 
Energetica Conseguenze 
favorevoIi per le 
regioni e le zone 
meno sviluppate Conseguenze 
sfavorevolI per le 
regioni- e le zone 
meno sviluppate Azioni di accompa­
gnamento proposte 
per rafforzare la 
coesione 
Sicurezza del-
I'approvi gionamento 
Promozione dell'effi­
cienza energetica e del­
le energie endogene 
(in particolare quelle 
rinnovabili), per con­
tribuire ad uno sv iIuppo 
sostenibile. 
Diminuzione degli 
effetti nocivi provocati 
dai sistemi energetici. 
Realizzazione del merca­
to interno dell'energia. Sicurezza nel set­
tore economico e 
diversificazione 
Creazione di posti 
di lavoro (ad es.: 
fase di costruzio­
ne e manutenzione 
del le reti). 
- Generatore di at­
tività economica 
quindi di posti 
di lavoro. 
- Miglioranento del-
I'ambiente e del 
tenore dì vita. 
- Migl ioranento 
del l'ambiente e 
del tenore di 
vita. 
-Migl iore complemen­
tarità dei sistemi 
energetici, miglio­
ramento delle strut^ 
ture dei costi ; 
razionaiizzazione 
dei sistemi energe­
tici, trasparenza 
dei prezzi. - Elevato fabbiso­
gno di finanzia­
mento pT le reti 
- Costi finanziari 
del le scorte di 
sicurezza. 
Fabbisogno di 
notevoli investi­
menti . 
Penetrazione più 
lenta e più 
costosa. 
Costi più elevati 
del le misure per 
queste regioni. 
Disparità nel-
I'accesso alle 
reti. 
Rischio in alcuni 
casi di crescita 
relativa dei 
prezzi del l'ener­
gia. Aumento dell'effi­
cienza energetica. 
Sviluppo del poten­
ziale endogeno. 
Aiuti all'ampliamento 
del le reti. 
- Aiuti per identifica­
re i potenziaii, dif­
fondere le tecnolo­
gie, finanziare i 
progetti; applica­
zione differenziata 
dei programmi comu­
nitari: THERMIE, SAVE 
ALTENER, JOULE, ecc. 
Sviluppo del poten­
ziale endogeno in 
particolare le E.R. e 
gli impieghi razionali 
del gas. 
Aiuti al lo sviluppo 
del potenziale 
endogeno. 
Ampliamento e miglic 
romento del le reti. 
13 
RIQUADRO N' 2 
Specifiche delle azioni di accompagnamento proposte 
Azioni 
di Accompagnamento Specifica delle Azioni 
(aiuto all'investimento, aiuto tecnico, misure regolamentari, 
sostegni istituzionali, ecc.) 
RETI Costruzione o rafforzamento delle interconnessioni (gas e 
elettricità) tra le regioni periferiche e le altre regioni, 
tenendo conto delle sinergie possibili con le reti di trasporto 
e di telecomunicazione. 
Completamento dell'elettrificazione rurale mediante estensione 
delle reti (se questa soluzione è più economica delle soluzioni 
decentrate). 
Miglioramento delle reti elettriche per garantire una migliore 
qualità dell'elettricità. 
Costruzione delle reti di distribuzione del gas, principalmente 
nel le zone urbane. 
Aiuti alle autorità regionali e locali per la gestione delle 
reti. 
-Audit energetici più approfonditi della semplice diagnosi, che 
consentano di identificare il potenziale di risparmio energeti­
co, proporre soluzioni alternative e contribuire a realizzare 
queste soluzioni (in tutti i settori: trasporti, industria, 
residenziale e terziario). 
- Gestione efficace dell'energia nelle città (sistemi di traspor­
to, di distribuzione dell' energia, ecc.) attraverso la crea­
zione di organismi regionali e locali. 
-Azioni specifiche di promozione dei programmi comunitari 
(THERMIE, SAVE, JOULE, ecc.) 
- Riabilitazione termica delle zone urbane degradate. 
-Aiuti all'acquisto di apparecchiature efficaci (per es.: gas) 
per ie PMI e ì nuclei domestici. 
- Aiuto al la premozione del I'informazione e del la formazione nel le 
zone più sfavorite (THERMIE, SAVE, JOULE, ecc.). 
VALORIZZATONE 
DEI POTENZIALI DI 
ENERGIE RINNOVABILI 
(IN PARTICOLARE QUELLE 
ENDOGENE) - Aiuti al progetto df investimento per produrre elettricità dalle 
energie rinnovabili (centraline idrauliche ed eoliche per forni­
re alla rete energia microidraulica, eolica e fotovoltaica per 
impieghi decentrati). 
- Produzione di elettricità e calore dai rifiuti (soprattutto 
urbani). 
-Valorizzazione energetica delle foreste e produzione di biocom­
bustibili. 
- Struttura di sostegno (creazione o rafforzamento) per identifi­
care i progetti e contribuire alla loro realizzazione (ad es.: 
tramite le attività OPET -Organismi per la Promozione della 
Tecnologia Energetica). 
- Premozione del riscaldamento e della climatizzazione solari 
negli edifici. 
N.B. 
p.m. Elenco non limitativo di azioni specifiche. Le azioni possono essere svolte ai 
diversi livelli, comunitario, nazionale, regionale. 
Il sistema d'informazione CORDIS gestito dalla DG XIII a Lussemburgo contiene una 
descrizione di queste misure. 
14 
3. L'integrazione dell'energia nelle altre politiche comunitarie 
Le azioni di accompagnamento proposte non contribuiscono soltanto a 
rafforzare la coesione attraverso la politica energetica bensì anche 
attraverso il loro impatto su altre politiche comunitarie. 
3.1 Come già sottolineato, la promozione dell'efficienza energetica 
e del potenziale endogeno e la maggiore importanza del gas 
naturale rientrano nelle strategie prioritarie per ridurre 
l'impatto sul l'ambiente*12*) dei sistemi energetici. I loro 
effetti positivi vanno però -ben al di là della semplice 
sostituzione del carbone e del petrolio in quanto consentono di 
minimizzare altri problemi ambientali, prestando sempre la 
dovuta attenzione all'impatto che possono causare les misure 
sulla salute delle popolazioni. Si può' citare, ad esempio, lo 
smaltimento dei rifiuti domestici attraverso la valorizzazione 
energetica, il mantenimento delle foreste (soprattutto la 
protezione antincendio) mediante una buona organizzazione della 
filiera legno, uno dei cui sbocchi è la produzione di energia 
oppure la valorizzazione energetica dei sottoprodotti 
inquinanti di determinate attività. 
3.2 Le recenti decisioni sulla riforma della politica agraria 
comune (PAC)*13) mirano a ridurre le eccedenze di produzione 
mantenendo in attività un numero sufficiente di agricoltori 
mediante una trasformazione delle tecniche di produzione ed una 
diversificazione del le attività rispettose dell'ambiente. In 
questa duplice prospettiva, l'efficienza energetica e le 
energie rinnovabili possono avere una funzione importante: 
- a livello della rioduzione dei costi di produzione: in 
passato questo aspetto è stato un po' trascurato a causa del 
livello relativamente elevato dei prezzi garantiti. Sarà 
necessario in futuro modernizzare gli impianti per 
razionalizzare il consumo energetico (p.e. solare per le 
serre, pompe fotovoltaiche per l'acqua) e promuovere 
l'impiego combinato di energie rinnovabili (eolico, solare) e 
non r i nnovab ili; 
- a livello della diversificazione delle attività economiche, 
mediante la valorizzazione del potenziale energetico endogeno 
sulla base di nuovi impieghi dei terreni agricoli, attraverso 
le politiche forestali, che integrano lo sviluppo della 
filiera legno-energia e le culture energetiche. Queste ultime 
riguardano essenzialmente i bio-carburanti il cui sviluppo 
potrebbe avere ripercussioni considerevoli sul I' avvenire 
dell' agricoltura e il mantenimento degli impieghi in questo 
settore. Una proposta di direttiva13 avente per scopo la 
defI sealizazione di almeno il 90 % di questo tipo di 
carburanti é in discussione. 
Questo ruolo dell'efficienza energetica e delle energie 
rinnovabili (compresi i biocombustibili) si inserisce nella 
prospettiva di un mondo rurale dove l'attività agricola non 
sarà più cosi dominante come in passato. Il mondo rurale 
(12*) Cfr. 5* Programma d'azione comunitario a favore dell'ambiente e di uno sviluppo 
sostenibile. 
(13) Cfr. l'analisi contenuta nel documento di sostegno "Energia, mondo rurale, isole e 
regioni ultraperiferiche". 
13* C0M(92) 36 final del 05.03.1992 
15 
comunitario è un insieme estremamente eterogeneo dove i 
problemi di coesione riguardano soprattutto le zone dove le 
attività primarie (agricoltura, foresta) sono dominanti ma poco 
diversificate, a bassa produttività ed esercitate da una 
popolazione in fase di invecchiamento. Questo mondo rurale in 
declino è però ricco di risorse in energie rinnovabili la cui 
valorizzazione potrà contribuire al rilancio economico dì 
queste regioni. 
3.3 Le regioni meno sviluppate hanno un settore dei trasporti 
caratterizzato da una predominanza dei trasporti stradali 
superiore alla media comunitaria, sia che si tratti del 
trasporto di merci che dei trasporti urbani e interurbani di 
persone(14). Malgrado tutti gli sforzi (miglioramento dei 
trasporti collettivi, costruzione di infrastrutture ferroviarie 
o fluviali, ecc.), questa situazione non ò cambiata in modo 
significativo. La futura politica comune dei trasporti (PCT) 
sviluppa nel Libro Bianco^14*) è particolarmente attenta alla 
protezione e alla conservazione dell'ambiente. I problemi 
ambientali trovano sovente origine nell'impiego dell'energia, 
quindi è necessario che la PCT ne tenga conto. La PCT dovrebbe 
innanzitutto cercare di ridurre al minimo gli impatti negativi 
di questa predominanza dei trasporti stradali che sono 
essenzialmente: la quota massiccia dei carburanti petroliferi 
nel consumo di energia, la congestione urbana, l'inquinamento 
soprattutto nelle zone urbane, gli incidenti e il loro 
spaventoso bilancio in termini di mortalità e menomazioni 
gravi. Le azioni di accompagnamento proposte possono 
contribuire a diminuire questi impatti e al contempo rafforzare 
la coesione: 
- gli ampliamenti e le interconnessioni delle reti consentono 
di diminuire il fabbisogno di trasporto di prodotti 
energetici (spesso molto pericolosi) con una diminuzione dei 
costi di approvvigionamento delle regioni sfavorite; 
- l'efficienza energetica dei trasporti significa anzitutto 
ridurre il consumo specifico dei veicoli ma anche migliorare 
i sistemi (ad es.: regolazione del traffico in zona urbana, 
operazioni di manutenzione, ecc.).modificare il comportamento 
degli utilizzatori nei confronti dei trasporti in comune, 
utilizzare carburanti e veicoli più rispettosi dell'ambiente, 
come i veicoli elettrici e le biciclette, etc. ... A parte 
l'impatto energetico (riduzione del consumo), gli utili in 
termini di ambiente e miglioramento della qualità della vita 
possono essere considerevoli. 
3.4 Numerose attività di ricerca comunitaria(14**), 
particolarmente nel settore dell'energia, sono ancora oggi 
concentrate nei paesi e nelle regioni più sviluppati. I 
principali programmi di ricerca concernenti l'energia sono in 
settori (energia di fissione e di fusione nucleare) di 
i n t eresse comun î t a r î o, 1 on t an i da 11 e capacità de II e regioni 
(14) Come risulta dai dati forniti dal modello MURE sviluppato nel quadro del programma 
JOULE (cfr. nota 4). 
(14*) Cfr. anche C0M(92)494 def. del 2.12.1992 "Lo sviluppo futuro della Politica comune 
dei Trasporti". 
(14**) Cfr. anche C0M(93)203 "Sinergia tra la politica di RAS e la politica di coesione 
economica e sociale". 
16 
sfavorite ed i programmi riguardanti le energie non nucleari, 
come JOULE, anche se coprono un gran numero di tecnologie di 
evidente interesse per le regioni sfavorite, (efficienze 
energetiche e rinnovabili) non sono sufficientemente 
valorizzati in queste regioni. Le azioni di accompagnamento 
proposte nella presente comunicazione implicano una attività di 
promozione dello sviluppo tecnologico, dell'innovazione e 
diffusione delle tecnologie adatte alle regioni sfavorite, che 
dovrebbe essere prioritariamente sviluppata dai gruppi di 
ricerca dei paesi e delle regioni interessati, favorendo le 
cooperazioni interregionali e internazionali. I risultati di 
questa ricerca dovrebbero essere sperimentati sui luoghi di 
impiego effettivo. Le azioni potrebbero pertanto potenziare 
attività e strutture di ricerca, un elemento chiave per 
rafforzare la coesione. 
3.5 II miglioramento delle infrastrutture energetiche e la 
promozione dell'efficienza energetica sono stati temi 
importanti di numerosi Programmi operativi dei Fondi 
Strutturali. L'aiuto concesso nei Quadri Comunitari di Sostegno 
regionali è ammontato a 1700 milioni di ecu per il periodo 
1989-1993. Inoltre, programmi quali VALOREN e REGEN sono stati 
proposti, adottati ed attuati in base ad un'analisi secondo cui 
il rafforzamento delle infrastrutture energetiche e la 
valorizzazione del potenziale endogeno hanno nelle regioni meno 
sviluppate un impatto notevole sulle politiche di assetto del 
territorio e di sviluppo regionale. 
Come già sottolineato (vedere punto 5 pag. 2), il rafforzamento 
o l'estensione delle infrastrutture cosi come lo sviluppo 
dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili, 
consentono di correggere le asimmetrie regionali offrendo agli 
agenti economici condizioni favorevoli alla creazione di nuove 
attività economiche. Da ricordare anche che un migliore accesso 
ad un'energia di qualità può contribuire a mantenere stabile la 
popolazione nelle regioni a bassa densità demografica. 
Come già evidenziato da diversi studi di programmazione 
energetica a livello regionale e urbano, i progetti e altri 
interventi energetici possono contribuire in modo rilevante 
alla creazione di posti di lavoro (ad es.: costruzione, 
funzionamento, manutenzione). 
E' ancora prematuro fare un bilancio definitivo dei programmi 
VALOREN e REGEN e presentare un'analisi completa del loro 
impatto sullo sviluppo delle regioni beneficiarie e sul 
rafforzamento della coesione economica e sociale. 
Il programma VALOREN è appena terminato e la sua valutazione è 
in corso. Il programma REGEN concerne invè'st iment i nel periodo 
1990-1993 non ancora ultimati e che nel caso di alcuni progetti 
continueranno al di là di questo periodo. I successi finora 
ottenuti e le difficoltà incontrate nell'esecuzione di questi 
programmi illustrano al tempo stesso le potenzialità, in 
termini di rafforzamento della coesione, e la realtà degli 
ostacoli da superare. 
17 
Al di fuori di questi programmi di carattere prettamente 
energetico che vanno nel senso delle azioni di accompagnamento 
proposte nella presente comunicazione (cfr. 2.5), altri 
programmi(15> sviluppati nel quadro delle politiche regionali 
potrebbero sostenere progetti energetici ma la quota 
dell'energia nell'insieme dei progetti sviluppati è rimasta in 
generale molto modesta. 
3.6 integrazione nelle politiche dell'occupazione e dei mutamenti 
industrlai i 
L'applicazione delie tecnologie e dei sistemi di produzione e 
di organizzazione del lavoro tendenti a migliorare il livello 
di efficienza energetica provocano nuovi bisogni in termini di 
risorse umane, di formazione e di qualificazione professionale. 
Dalla risposta che verrà data a questi bisogni dipenderà la 
capacità, da parte delle imprese, di riuscire ad adottarli ai 
mutamenti industriali e quindi al miglioramento del loro 
livello di competitività e di evoluzione occupazionale. 
Gli interventi del FSE, ed in particolare del nuovo obiettivo 4 
e dell'iniziativa comunitaria in preparazione "mutamenti 
industriali", rispondono a questa sfida. L'iniziativa ha per 
scopo di facilitare l'adattamento dei lavoratori ai mutamenti 
industriali ed all'evolvere dei sistemi di produzione, in 
particolare tramite la formazione e la riconversione 
professionali. E' indirizzata ai lavoratori minacciati da 
disoccupazione, nell'industria e nei servizi. 
Le azioni, ai termini di questo obiettivo, coprono: 
- la formazione e la riqualificazione professionali; 
- l'orientamento ed il consiglio; 
-l'anticipazione delle tendenze del mercato del lavoro e dei 
fabbisogni di qualifiche professionali; 
- l'assistenza volta a migliorare e sviluppare sistemi adeguati 
di formazione. 
In questo contesto, gli interventi del FSE contribuiscono a 
eliminare gli ostacoli collegat i ad un insufficiente Iivello di 
qualificazione che rischiano di frenare lo sviluppo della 
politica energetica comunitaria. La formazione del personale 
delle imprese (non soltanto gli ingegneri ed i quadri, ma anche 
il personale esecutivo) per quanto riguarda l'applicazione 
(15) A titolo non esaustivo, dei progetti sulla linea delle azioni proposte al punto 2.5 
sono stati finanziati nel quadro dei seguenti programmi: Programmi operativi dei 
Quadri Comunitari di Sostegno regionali; Programmi integrati mediterranei (PIM); 
Piani di sviluppo delle zone rurali (PSZR); LEADER (per le zone rurali); REGIS (per 
le regioni ultraperiferiche); ENVIREG (ambiente); STRIDE (ricerca); PRISMA (servizio 
alle imprese); EUROFORUM (formazione e qualificazione) ecc. Il FEAOG ha inoltre 
finanziato numerosi programmi di elettrificazione rurale. 
18 
delle tecnologie di miglioramento dell'efficienza energetica e dei 
modelli di consumo industriali rispettosi dell'ambiente (sviluppo 
di eco-industrie e di tecnologie pulite), è di fondamentale 
importanza. Ma la formazione non si limita agli aspetti prettamente 
tecnologici; essa ha per scopo anche la messa in opera di metodi di 
organizzazione e di sistemi di produzione flessibili, senza i quali 
il successo tecnologico rischia di venire compromesso. 
3.7 Conclusioni - La considerazione delle potenzialità dell'energia 
come vettore della coesione nelle altre politiche comunitarie non è 
quindi stata finora una priorità, anche se grazie ad alcune 
iniziative è stato possibile migliorare la situazione energetica di 
determinate regioni e contribuire al loro sviluppo sulla base di 
progetti energetici. Una buona attuazione delle azioni connesse con 
l'energia potrà quindi contribuire significativamente al successo 
di queste altre politiche e rafforzare, tramite esse, la coesione 
economica e sociale. A tal fine si dovranno superare degli ostacoli 
(cfr. 2.2) e le azioni dovranno essere realizzate secondo un'ottica 
globale e più integrata. 
19 
II. LA REALIZZAZIONE DELLE AZIONI DI ACCOMPAGNAMENTO 
I due assi di sviluppo delle azioni 
Le azioni di accompagnamento considerate prioritarie per meglio 
integrare l'obiettivo di rafforzamento della coesione, direttamente 
attraverso la politica energetica o indirettamente attraverso il loro 
impatto su altre politiche comunitarie, riguardano naturalmente le 
varie regioni che, per un motivo o per l'altro sono oggetto di 
politiche di aiuto (zone dell'obiettivo 1, 2 e 5b). Come sottolineato, 
queste azioni non potranno essere svolte unicamente con le risorse 
finanziarie degli Stati membri e delle regioni interessate e, a causa 
del loro impatto positivo sul rafforzamento della coesione, esse 
potranno essere ben inserite nelle politiche di aiuto comunitarie. 
Gli sforzi congiunti da compiere a livello comunitario, nazionale e 
regionale rientrano nel principio di sussidiarietà: 
- gli interventi comunitari si situano a livello degli aiuti 
f inanziar i , ma anche del la def inizione del le azioni proposte e del le 
modalità del loro sviluppo, dei sostegni in termini di diffusione 
delle tecnologie e di organizzazione della cooperazione 
interregionale, di sviluppo delle reti, di messa a disposizione 
dell'esperienza acquisita in materia di programmazione energetica a 
livello regionale e locale, di proposte intese a tener maggiormente 
conto della dimensione coesione nelle politiche energetiche; 
- gli Stati membri e le regioni devono inserire la componente energia 
nei loro programmi di sviluppo regionale integrando le azioni di 
accompagnamento proposte e adottando le misure necessarie per la 
loro attuazione: maggiore sostegno agli organismi regionali e locali 
(o creazione di essi se non esistono ancora) incaricati di preparare 
ed eseguire le azioni, elaborazione di programmi di formazione, 
adozione di normative per rimuovere gli ostacoli alla valorizzazione 
delle risorse, sostegno alla diffusione dei programmi comunitari (ad 
es.: THERMIE), mobilitazione di mezzi finanziari per completare gli 
a iut i comunitar i. 
La definizione e la proposta di modalità proprie di sviluppo ed 
attuazione delle azioni proposte che vanno fondamentalmente nelle due 
direzioni risultanti da quanto precede, devono aver luogo in un'ottica 
di definizione del ruolo di ciascuno e del livello (Comunità, Stati 
membri e regioni) più idoneo a fornire una soluzione ai problemi 
evocat i: 
l'asse "Politica energetica/Coesione" 
l'asse "Altre poi itiche/Energia/Coesione 
20 
1. L'asse "Politica energetica/coesione" (ivi compresi gli aspetti R e 
S energia) è quello dell'integrazione della dimensione coesione 
nella politica energetica. 
Questo asse, per sviluppare le azioni di accompagnamento 
preconizzate, potrebbe integrare le seguenti componenti: 
- come implicitamente previsto nel regolamento di istituzione del 
Programma THERMIE^16) è auspicabile differenziare le modalità di 
esecuzione per le regioni meno sviluppate. Si deve compiere un 
lavoro in profondità per identificare le tecnologie innovatrici 
più rispondenti alle loro esigenze energetiche e simultaneamente 
reperire e sostenere gli agenti economici interessati ad essere i 
consumatori di queste tecnologie nonché quelli capaci (o da 
formare) di installarle. Una possibilità sarebbe quella di 
affidare questo compito agli OPET^17) prossimi o che si trovano 
in queste regioni. Questi ultimi potrebbero aiutare i potenziali 
candidati conferendo un'attenzione particolare alle piccole e 
medie imprese/industrie, a preparare le loro proposte, nella 
parte tecnica di ricerca dei partner e in quella finanziaria 
nonché nell'accompagnamento della realizzazione. Parallelamente, 
nei criteri di valutazione dei progetti presentati, si deve tener 
maggiormente conto della specificità di queste regioni in quanto 
l'innovazione non ha gli stessi connotati se i livelli di 
sviluppo sono molto diversi. Sarebbe anche opportuno semplificare 
le procedure di candidatura e diminuire i termini di pagamento 
delle sovvenzioni concesse in quanto i vincoli di tempo e 
finanziari gravano maggiormente sulle regioni più sfavorite. 
Il Programma JOULE^16) sostiene un numero importante di 
progetti nelle regioni meno sviluppate, principalmente nel 
settore delle energie rinnovabili. Organismi di ricerca 
provenienti da queste regioni sono associati nella maggior parte 
dei progetti con altri organismi situati al di fuori di queste 
regioni. Rinforzare questa pratica è tuttavia opportuno anche per 
quanto concerne i progetti di efficienza energetica e le 
iniziative di applicazioni di tipo integrato, sviluppate 
direttamente in queste regioni in scala reale e con la 
partecipazione in più gran numero di operatori economici e di 
settor i. 
Il Programma SAVE*16) dovrà anche affrontare in modo 
differenziato il problema delle regioni meno sviluppate, come 
d'altronde previsto dal regolamento. Se è prematuro fare un primo 
bilancio della sua realizzazione, é tuttavia altamente 
auspicabile raccomandare un approccio specifico, ricordando che 
queste regioni hanno molto spesso intensità energetiche superiori 
alla media comunitaria. 
Nell'ambito di questo programma, sarebbe pertanto opportuno 
tenere debitamente conto della minore capacità delle regioni 
sfavorite ad applicare determinate misure preconizzate, quali 
quel le concernent i: 
m Cfr. al legato le schede di presentazione dei vari programmi. 
OPET- Organismo per la promozione della tecnologia energetica, 
21 
. la certificazione degli edifici che non é sempre possibile se gli 
organismi ad essa preposti non dispongono di personale tecnico 
adeguatamente formato, se numerosi permessi di costruzione sono 
rilasciati a posteriori e se gli architetti non ricevono una 
preparazione specifica; 
. lo sviluppo di organismi che offrano il finanziamento tramite 
terzi presuppone capacità tecniche e finanziarie difficili da 
trovare e che bisognerà sostenere più che nelle regioni 
sviluppate; 
. la realizzazione di audit energetici, assolutamente da promuovere 
nelle regioni sfavorite, è spesso difficile, non soltanto a causa 
del ridotto numero di imprese specializzate ma anche per la 
carente sensibilità degli industriali che occorre pertanto 
informare e convincere. Questi audit devono essere più 
approfonditi di una semplice diagnosi e comprendere una proposta 
di alternativa tecnica nonché l'aiuto all'operazione 
f inanz iar ia; 
In maniera analoga, nel Programma ALIENER*"18). si deve insistere 
sugli aspetti istituzionali e finanziari nelle regioni sfavorite. 
Come già sottolineato, é importarle rimuovere gli ostacoli giuridici 
(ad es.: garantendo la buona applicazione della raccomandazione del 
Consiglio sulla produzione autonoma di energia elettrica (18), 
offrire agli investitori nelle energie rinnovabili condizioni di 
finanziamento come minimo uguali a quelle dei grandi operatori 
energetici (attualmente un piccolo produttore autonomo di energia 
elettrica eolica ha a suo carico interessi molto più pesanti di una 
grande società di elettricità), contabilizzare concretamente gli 
aspetti esterni (soprattutto a livello di ambiente) delle energie 
r innovabi I i . 
La più attenta considerazione delle specificità delle regioni meno 
sviluppate avviene partendo dal rafforzamento e dalla valorizzazione 
dei risultati delle azioni della Programmazione energetica regionale 
ed urbana^1Q). Il rafforzamento dovrebbe consentire di meglio 
identificare i progetti realizzabili nell'ambito dei programmi 
citati, coordinare maggiormente le azioni con le autorità regionali 
e nazionali e aiutare a costituire la capacità locale per la 
realizzazione dei programmi nonché permettere di approfondire la 
questione dell'impatto del mercato unico sulla coesione nelle 
regioni meno sviluppate, di ponderare il peso da conferire alle 
azioni di accompagnamento nonché di individuare le zone di 
intervento prioritario. 
TJB) GU - L 335 del 7.12.1988, pag. 29. 
(19) C0M(91)53 def. de 11'8.5.1991 sulla "Programmazione energetica nella Comunità" e 
conclusioni del Consiglio Energia del 21.5.1092. 
22 
Questa azione comunitaria deve essere accompagnata da una grande 
partecipazione degli Stati membri e delle regioni che devono 
impegnarsi maggiormente rispetto al passato nella realizzazione 
delle azioni di programmazione sfruttandone meglio i risultati 
per preparare il loro programma di sviluppo regionale. Essi 
devono anche contribuire, ove necessario, al rafforzamento e alla 
creazione del le strutture regionali e locali preposte alle azioni 
di programmazione. 
- L'ampliamento e il rafforzamento delle Reti sono anche un 
obiettivo perseguito dalla politica energetica comunitaria in 
quanto contribuiscono alla sicurezza e all'affidabilità 
dell'approvvigionamento. La priorità "coesione" è espressamente 
riconosciuta per le grandi reti di trasporto dell'energia (gas ed 
elettricità) che sono incluse nel concetto di reti transeuropee. 
"L'azione della Comunità mira a favorire l'interconnessione e 
I'interoperabiI ita delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali 
reti. Essa tiene conto in particolare della necessità di 
col legare alle regioni centrali della Comunità le regioni 
insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche" (cfr. titolo 
XII, art. 129 b del trattato sull'Unione europea). Questa 
priorità "coesione" dovrà anche essere chiaramente presente al 
momento dell'attuazione delle azioni previste a favore delle reti 
transeuropee (orientamenti, finanziamenti, ecc.). 
Si ricorda che lo sviluppo delle reti locali di distribuzione 
dell'energia potrebbe essere sostenuto eventualmente da azioni 
dei Fondi strutturali o tramite gli attuali strumenti di prestito 
comunitari (BEI). 
L'asse "Altre politiche/Energia/Coesione" é quello dell'integrazione 
delle azioni di accompagnamento in altre politiche comunitarie a 
causa del loro impatto non soltanto sulla situazione energetica 
delle regioni sfavorite, ma anche sui diversi parametri che misurano 
il rafforzamento della coesione. 
Questa integrazione, come già sottolineato (cfr. conclusioni del 
punto 3) é stata spesso abbozzata e talvolta realizzata in passato 
ma in forma del tutto insufficiente, come dimostrato dalle grandi 
disparità nell'accesso all'energia tra le regioni sviluppate e 
quelle meno sviluppate. Dall'analisi risulta chiaramente la 
necessità di una maggiore coerenza per sviluppare le azioni di 
accompagnamento attraverso politiche comunitarie. 
Nel campo in particolare della politica degli aiuti, gli Stati 
membri devono integrare opportunamente nei loro programmi di 
sviluppo regionali la dimensione energia. 
23 
Una particolare attenzione dovrebbe essere portata nei campi seguenti 
"Energia e Mondo rurale, isole e regioni ultraperiferiche", dove la 
priorità sarà data alle azioni per migliorare l'efficienza 
energetica tenendo anche conto, ove opportuno degli ampliamenti 
del le ret i. 
Sotto il profilo della situazione energetica, le regioni interessate 
si distinguono per una grande dispersione del fabbisogno (ad 
eccezione di alcune isole molto popolate come Madera), un ridotto 
numero di alternative per soddisfarlo e risorse locali notevoli, 
soprattutto energie rinnovabili. Il costo di messa a disposizione 
dell'energia é più elevato che nelle altre regioni, per una qualità 
e una scelta inferiori. Per queste regioni interne, la promozione 
delle energie rinnovabili, ma anche quella dell'efficienza 
energetica, sono particolarmente interessanti, come dimostrato in 
alcuni paesi durante l'esecuzione del programma VALOREN. 
in queste regioni le azioni in materia di energia dovrebbero dare 
ampio spazio allo sviluppo del potenziale endogeno, soprattutto le 
energie rinnovabili. Partendo dall'esperienza di VALOREN e tenendo 
anche conto dei nuovi orientamenti della PAC, si potrebbero 
privilegiare gli impieghi della biomassa, le centraline 
idroelettriche, l'energia solare (termica e fotovoltaica), l'energia 
eolica. L'efficienza energetica (nell'habitat rurale e nella 
produzione agricola) ed il rafforzamento delle reti elettriche e 
alcuni ampTamenti dovrebbero completare questa componente. Oltre a 
privilegiare gli aiuti all'investimento, si potrebbero sostenere 
altre azioni complementari (formazione, organizzazione, aiuto 
all'acquisto di apparecchiature efficaci alimentate a gas naturale). 
'L'Energia e l'Ambiente urbano" dove l'accento dovrebbe essere posto 
SU: 
la gestione delle reti di gas, elettricità e calore: gli enti 
locali possono assumere la funzione di distributore e talvolta 
addirittura di produttore, ad esempio nel caso della 
valorizzazione dei rifiuti; 
la gestione energetica del patrimonio urbano: gli enti locali 
devono razionalizzare il consumo di energia nell'habitat (il 
comune gestisce numerosi edifici, rilascia permessi di 
costruzione e può verificare il rispetto delle norme termiche 
ecc.) ; 
operazioni di miglioramento dell'efficienza energetica nelle zone 
urbane, soprattutto quelle degradate in modo da garantire tra 
l'altro un tenore minimo di vita alle categorie sociali più 
sfavor ite; 
24 
organizzazione dei trasporti sostenendo la creazione di 
alternative ai trasporti individuali, miglioramento della 
gestione del traffico, adozione di normative sulle superfici 
occupate (con l'obiettivo di ridurre i tempi di trasporto 
domici I io-lavoro). 
Nelle città delle regioni obiettivo 1 e 2, le azioni in campo 
energetico dovrebbero riguardare anzitutto l'efficienza energetica e 
le reti senza tuttavia escludere il considerevole potenziale 
endogeno rappresentato dai rifiuti. Il sostegno alle varie azioni 
potrebbe comprendere l'aiuto all'investimento nonché gli aiuti alle 
azioni complementari. 
Nel quadro delle iniziative comunitarie potranno essere prese in 
considerazione azioni riguardanti la promozione dell'efficienza 
energetica nel settore industriale, le reti transfrontaliere e la 
cooperazione energetica per la diffusione della conoscenza. Nel quadro 
del programma INTERREG, per es., potrebbero essere lanciate azioni 
riguardanti : 
- "l'Energia e la dimensione transfrontaliera", con l'obiettivo in 
part icolare di : 
realizzare interconnessioni del gas e dell'elettricità sulla 
linea del programma REGEN; 
creare reti di distribuzione (gas, elettricità, calore) comuni a 
regioni o città vicino alle frontiere in modo da creare mercati 
con una massa critica sufficiente per giustificare economicamente 
lo sviluppo di queste reti; 
realizzare azioni di valorizzazione comune del potenziale 
endogeno (centrali idroelettriche su fiumi lungo le frontiere, 
progetti di culture energetiche, creazione di un mercato del 
legname da riscaldamento); 
sostenere la creazione di organismi competenti per 
l'organizzazione e la realizzazione delle varie azioni. 
La Commissione si pronuncerà sulle iniziative comunitarie non appena 
avrà tratto le conclusioni dei dibattiti in corso sulla comunicazione 
Libro verde^20). L'esperienza passata - cfr. i successi e le 
difficoltà registrati con programmi come INTERREG -, dimostra la 
specificità delle azioni tra regioni frontaliere dove si tratta di 
associare istituzioni eterogenee, armonizzare normative, far lavorare 
insieme persone con esperienze e know-how diversi 
X2~0") Libro verde sulle iniziative comunitarie [C0M(93)282] 
25 
ALLEGATO I 
TABELLE 
INDICATORI "ENERGIA-COESIONE1 
Tabella 1: Consumi per abitante; tasso di dipendenza energetica-, 
intensità energetiche. 
Tabella 1 bis: Occupazione nelle imprese energetiche. 
Tabella 2: Quote del petrolio, del carbone e del gas naturale nel 
consumo di energia primaria. Stima della quota delle 
energie r innovabiIi. 
Tabella 3: Emissioni CO2 per abitante e emissioni di CO2 riferite 
al PIL. 
Tabella 4: Dotazione in infrastrutture energetiche. 
26 
TABELLA 1 
Consumo per abitante; Intensità energetiche; Tasso di dipendenza (medie comunitarie; 
valori per Spagna, Grecia, Irlanda, Italia e Portogallo) 
INDICATORI(3) 
PAESE 
COMUNITÀ 
EUROPEA 
SPAGNA 
GRECIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PORTOGALLO CONSUMO PER 
ABITANTE (1) 
tep/ab. 
3.6 
2.1 
2.3 
2.7 
2.2 
1.5 INTENSITÀ 
ENERGETICA 
tep/1000 USO PIL 
(90) 
0.219 
0.239 
0.396 
0.306 
0,177 
0.349 TASSO DI 
DIPENDENZA (%) 
(2) 
59 
67.6 
76,2 
77.7 
86.9 
96,7 
(1) Da notare che per l'Italia e la Spagna questi valori non permettono di differenziare le situazioni 
delle regioni sviluppate e di quelle in ritardo di sviluppo. Per queste ultime, le informazioni 
disponibili indicano che i valori sono prossimi a quelli della Grecia e del Portogallo. 
(2) Rapporto tra il saldo import/export dei prodotti energetici (elettricità compresa) e il 
consumo di energia primaria. 
(3) Studio in corso per definire degli indicatroi energia/situazione socio-economica negli Stati membri e 
nel le regioni. 
(Fonti: Eurostat ; AIE/OCSE ; ENERDATA ; BANCA MONDIALE). 
27 
TABELLA 1 bis 
Occupazione nelle Impresese energetiche 
(NACE, 11, 12, 13, 14, 15, 16) 
ANNO OCCUPAZI ONE 
(migliaia) 
1980 2017 
1981 2055 
1982 2026 
1983 2015 
1984 1967 
1985 1915 
1986 1870 
1987 1797 
1988 1756 
1989 1725 
1990 N/D 
1991 N/D 
(Fonte : Panorama dell'Industria Comunitaria) 
28 
TABELLA 2 
Quote del petrolio, del carbone e del gas naturale nel consumo di energia primaria e stima della 
quota delle energie rinnovabili (media CEE, Spagna, Grecia, Irlanda, Italia e Portogallo). 
INDICATORI 
PAESI 
COMUNITÀ 
EUROPEA 
SPAGNA 
GRECIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PORTOGALLO CONSUMO (1) 
TOTALE DI 
ENERGIA 
PRIMARIA (Mtep) 
1212 
88 
21.4 
9 
153 
15.5 QUOTA DEL 
PETROLIO 
(X) 
42,9 
53.4 
60.7 
55,5 
60,1 
77.4 QUOTA DEL 
CARBONE 
(X) 
24.3 
22.7 
37.3 
22.2 
9.1 
17.4 QUOTA DEL 
GAS NAT. 
(X) 
17.7 
5.7 
0.4 
21.1 
25.5 
(1) Le equivalenze utilizzate in Eurostat minimizzano il ruolo delle energie rinnovabili in quanto 
la biomassa non è contabilizzata e l'elettricità di origine idraulica è valutata sulla 
base di 86 tep/GWh. Per un paese come il Portogallo, includendo la biomassa (circa 
1,1 Mtep l'anno) e sulla base di una idroelettricità contabilizzata a 230 tep/GWh, il consumo 
di energia primaria sale a 17,5 Mtep. 
(Fonti: Enerdata ; Eurostat) 
29 
TABELLA 3 
EMISSIONI C02/ABITANTE E CON RIFERIMENTO AL PIL 
INDICATORI 
PAESE 
COMUNITÀ 
EUROPEA 
SPAGNA 
GRECIA 
RLANDA 
ITALIA 
PORTOGALLO C02/ABITANTE 
8,86 
5,41 
7,34 
8,73 
6,98 
4,07 TONNELLATE C02/ 
1000 ECU PIL 
0,63 
0,54 
1,42 
0,92 
0,47 
0,85 
(Fonti: "Energy in Europe" Dicembre 1992, pag. 9) 
30 
TABELLA 4 
DOTAZIONE INFRASTHUTPJRALE 
CE7 
IRL 
GR 
ES 
PT TRASPORTI 
100.0 
57.7 
32.0 
56.8 
41.7 COMUNICAZIONI 
100.0 
50.5 
75.6 
56.7 
27.8 ENERGIA 
100.0 
46.5 
22.1 
37.1 
35.5 TOTALE 
COMPRESA 
ISTRUZIONE 
100.00 
66.5 
43.4 
60.5 
35.3 
EC7 : D. F, B. NL, L. UK et DK 
(7 Stati membri più sviluppati). 
Fonte : 1985 - info di BIEHL & COLLABORATORS. "Study on Infrostructurol 
Endowments, Infrostructurol Financing and the Regional Development, 1986. 
COM (92) 84 - 18.3.1992 - Le politiche strutturali comunitarie - Bilancio 
e prospettive. 
31 
ALLEGATO 2 
SCHEDA PROGRAMMA: THERMIE 
(Progetti riguardanti la promozione delle tecnologie energetiche) 
)b iett i vo 
Promozione di progetti energetici a carattere tecnologico 
innovatore e che presentano un rischio economico; 
Diffusione di tecnologie energetiche ad alto rendimento. 
700 Mio di ECU N.B.: Il programma è successivo ai 
programmi di dimostrazione energia che 
fino al 1991 hanno totalizzato con Thermie 
un aiuto comunitario globale di circa 
1 400 Mio di ECU. 
1990-1994 B i Ianc io 
Risparmi di energia (edifici, industria, trasporti) 
Produzione decentrata di energia (calore, elettricità) 
Energie rinnovabili (solare, biomassa, eolica, idraulica, 
geotermica) 
Valorizzazione energetica dei rifiuti 
Tecniche ad alta resa e pulite di trasformazione del carbone e 
degli altri combustibili solidi 
Ricerca, sfruttamento, trasporto e deposito del petrolio e del gas. 
Il programma è oggetto ogni anno di un bando di gara che consente di 
assegnare I'85% del bilancio. Il saldo (15%) è destinato alle azioni 
della rete degli organismi per la promozione delle tecnologie 
energetiche (0PET) e ad alcune "azioni mirate" decise dalla 
Commissione. 
Zone interessate tutta la Comunità 
Stato di avanzamento 
A tutt'oggi: 2 900 progetti accettati 
programmi dimostrativi + THERMIE) 2 000 real izzat i (Per 
Rapporto con gii obiettivi di coesione economica e sociale 
Al momento della selezione, la Commissione tiene conto a titolo 
sussidiario (rispetto ad altri criteri) ... dei progetti di 
divulgazione la cui realizzazione è prevista nelle regioni in 
r itardo di sviluppo. 
La Commissione accorda una priorità ... (in particolare) ai 
progetti aventi un impatto importante ... sul miglioramento 
dell'offerta energetica nelle regioni meno favorite. 
L'azione contribuisce a migliorare la competitività delle PMI 
in particolare attraverso il trasferimento delle conoscenze e delle 
tecnologie. 
Promozione dell'informazione e della formazione nelle zone più 
sfavorite (ad es.: tramite società locali miste, con la 
cooperazione di quelle originarie delle zone più sfavorite). 
Le regioni degli obiettivi 1, 2 e 5B che rappresentano oltre il 40% 
della popolazione ricevono tuttavia una percentuale nettamente 
inferiore del finanziamento THERMIE. Si stanno studiando le modalità 
per tener maggiormente conto di queste priorità. 
"h^ 
SCHEDA PROGRAMMA: SAVE 
- Programma d'azione specifico per il conseguimento di un mig 
rendimento energetico -lore 
)b iett i vo 
Assistere gli Stati membri a realizzare i loro obiettivi di 
efficienza energetica e ambientali attraverso il rafforzamento 
delle infrastrutture di efficienza energetica. 
Sostenere lo scambio di informazioni sull'efficienza energetica a 
tutti i livelli negli Stati membri. 
Creare un ambiente favorevole agli investimenti di efficienza 
energetica. 
Contribuire a modificare il comportamento dei consumatori 
dell'energia al fine di migliorare l'efficienza energetica. 
ìflirari 5 anni, 1991-1995. bilancio complessivo: 35 Mio di ECU 
Adozione di normative sull'efficienza energetica, ove necessario, a 
Iivello comunitario. 
Sostegno al rafforzamento delle infrastrutture di efficienza 
energetica attraverso il finanziamento parziale di progetti pilota 
settor iali. 
Creazione o contributo alla creazione di reti di efficienza 
energet ica. 
Concentrazione sull'ottimizzazione dell'uso finale 
del I 'elettricità. 
Zone interessate CEE e paesi terzi 
Stato di avanzamento 
Il programma è in corso da due anni. Sono già state approvate tre 
direttive (efficienza energetica delle caldaie e etichettatura 
energetica degli elettrodomestici, e una direttiva quadro). In totale 
sono stati sostenuti 140 progetti pilota settoriali e sono stati 
cosponsorizzati conferenze e seminari. 
SAVE e la coesione economica e socLale 
Dato che SAVE ha come obiettivo principale la riduzione del consumo 
energetico e quindi l'aumento del reddito disponibile dei consumatori, 
si può affermare che se sarà coronato da successo contribuirà 
notevolmente alla coesione economica e sociale. Ciò può essere 
particolarmente vero nelle regioni meno sviluppate dove la popolazione 
meno abbiente investe una percentuale eccessiva del proprio reddito 
nel l'energia. 
'^> 
SCHEuA PROGRAMMA: ALTENER 
(Energia alternativa) 
)b iett i vo 
Contribuire a stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 a 
livello del 1990 per combattere l'effetto serra. 
Promozione delle energie rinnovabili meno inquinanti: -180 Mio di t 
di CO2 evitate e raddoppio della quota delle energie rinnovabili 
nel soddisfacimento della domanda totale di energia (da 4 a 8%) nel 
2005: 
B i Ianc io 40 Mio di ECU 
5 anni (1993-1997) 
)b i et t i vo 
Idroelettricità: triplicazione della produzione delle centraline 
(da 8 GW e 25 TWh nel 1991 a 27 GW e 80 TWh nel 2005); 
Biocarburanti: produzione di 11 Mio di tep nel 2005, cioè 5% del 
consumo totale dei veicoli a motore; 
Altre energie rinnovabili: ad esempio produzione di elettricità a 
partire dalla biomassa. 
Finanziamento (fino al 100%) degli studi e delle valutazioni 
tecniche per definire norme o specifiche tecniche. 
Sostegno al rafforzamento o alla creazione di infrastrutture in 
materia di energie rinnovabili (assunzione a carico del 30-50% dei 
cost i). 
Incoraggiamento alla creazione di una rete di informazione e di 
coordinamento a livello europeo e internazionale per le energie 
rinnovabili (copertura del 30-50% dei costi). 
Aiuto alle valutazioni tecnico-economiche per valutare le 
possibilità di sfruttamento industriale delia biomassa a scopi 
energet ici. 
La Commissione sarà assistita nell'esecuzione di questo programma da un 
comitato composto da rappresentanti degli Stati membri. 
Stato di avanzamento 
Il programma è stato recentemente adottato dal Consiglio (13 settembre 
1993). 
Rapporto con gli obiettivi di coesione economica e sociale 
Le energie rinnovabili sono quasi esclusivamente sfruttabili nelle zone 
rurali e insulari che si trovano in gran numero nelle zone sfavorite, 
ammissibili per sovvenzioni dai Fondi strutturali (obiettivi 1 e 5b). 
In queste zone la valorizzazione delle energie rinnovabili permette di 
generare un valore aggiunto massimo per l'energia nonché posti di 
lavoro locali. 
2>H 
SCHEDA PROGRAMMA: JOULE 
- Possibilità congiunte di approvvigionamento energetico non 
tradizionale e a lungo termine -
33BQEI 
Sviluppo della R&S in materia di tecnologie energetiche per 
migliorare la situazione energetica globale dell'Europa (sicurezza 
dell'approvvigionamento, importazioni, costi di trasformazione) e 
la protezione dell'ambiente (lotta contro l'effetto serra). 
Miglioramento dell'offerta tecnologica attraverso il rafforzamento 
e la diffusione di un know-how europeo nel settore dell'energia. 
Mantenimento e sviluppo delle risorse endogene esistenti 
(utilizzazione razionale dell'energia, combustibili solidi) o 
potenziali (energie rinnovabili). 
B i lane io 144 Mio di ECU per Joule I; 155 + 104 - 259 Mio di ECU per 
Joule II. 
1989-1992 - Joule I; 1991-1994 - Joule II, 1a e 2a parte. 
BBBEUfgl Energie non nucleari e utilizzazione razionale dell'energia. 
Sviluppo di tecniche, processi e prodotti che consentono una 
maggiore diffusione delle energie rinnovabili. 
Idem per i risparmi in tutti i settori utilizzatori dell'energia. 
Miglioramento delle tecniche di trasformazione dei combustibili 
fossili, in particolare per meglio proteggere l'ambiente. 
Valutazione delle strategie di R e S Energia e elaborazione di 
modelli quantitativi Enegia-Ambiente-Economia. 
Zone geografiche .interessate^ tutta la Comunità 
Rapporto con gli obiettivi di coesione economica e soci aia 
Esemp i: 
La valorizzazione delle energie rinnovabili può rappresentare un 
atout in alcuni regioni in ritardo di sviluppo. 
Azioni di efficienza energetica, in particolare nei trasporti, 
nella produzione combinate, nel consumo di elettricità al fine di 
ridurre la dipendensa energetica delle regioni. 
Il sostegno alla messa a punto di tecnologie ad alto rendimento e 
pulite per l'impiego dei combustibili solidi endogeni può 
contribuire a mitigare la recessione dei bacini carbonieri europei. 
33 Q| ŒŒL^^BEfl Joule I (240 contratti), quasi completato, ha 
permesso di identificare le tecnologie più promettenti che saranno 
approfondite con Joule II (220 contratti per la prima parte). E' 
prevista una seconda parte (Bandi di gara ristretti e pubblici nel 
maggio e nel giugno 1993 per contratti aventi una durata media di 3 
anni). 
SCHEDA PROGRAMMA: VALOREN 
VALOREN - Valorizzazione del potenziale energetico endogeno 
>b iet11 vo 
Valorizzazione delle risorse energetiche locali 
Miglioramento del la struttura di approvvigionamento (sostituzione 
del petrol io) 
Diffusione delle tecnologie energetiche ad alto rendimento 
Contributo allo sviluppo locale attraverso la creazione di posti di 
lavoro 
Miglioramento delle condizioni di vita. 
B i Ianc io 392 Mio di ECU 
1987-1991. 
BBS 
Valoren è un programma deciso nell'ambito dei Fondi strutturali che 
prevede la realizzazione di azioni pluriennali incentrate 
sull'utilizzazione razionale dell'energia e sulla valorizzazione delle 
energie locali e che contribuisce a promuovere le tecnologie 
energetiche per le regioni interessate. 
Stato di avanzamento 
Programma completato con un buon tasso di realizzazione in generale. E' 
in corso una valutazione dell'impatto energetico, economico e sociale 
del programma. Alcune regioni beneficiarie hanno già espresso il loro 
interesse per un VALOREN II. 
Rapporto con g Ii obiettivi di coesione economica e sociale 
Il programma concerne esclusivamente le regioni in ritardo di sviluppo 
(obiettivo 1). 
~Ò6 
SCHEDA PROGRAMMA: POSE IMA 
(Programma di opzioni specifiche per ovviare alla lontananza e 
all'insularità di Madeira e delle Azzorre) 
)b iett i vo 
Migliore integrazione comunitaria (stabilendo un quadro appropriato 
per l'applicazione delle politiche comuni). 
Incoraggiamento alla partecipazione delle isole portoghesi alla 
dinamica del mercato interno attraverso l'uso ottimale delle 
normative e degli strumenti comunitari esistenti. 
Contributo al recupero economico e sociale dei due arcipelaghi. 
ËH^3Q circa 72 Mio di ECU (di cui ± 25 Mio di ECU per l'energia) 
1991-1993 
BEBETOgl E' prevista tutta una serie di misure specifiche per 
contribuire ad un migliore sviluppo endogeno; tra esse, un 
aiuto comunitario inteso a compensare il sovraccosto 
dell'approvvigionamento petrolifero (anno di riferimento «= 
1989) per le Azzorre e Madeira su 3 anni (unicamente 
trasporto marittimo). 
L'aiuto è subordinato alla realizzazione di programmi di investimento a 
favore del controllo dell'energia (risparmio e sviluppo delle energie 
locali e rinnovabili) il cui importo raggiunga almeno il 50% del 
contributo comunitario ai sovraccosti dei trasporti petroliferi. 
SEEE^^XS ' Dì|anci assegnati all'energia sono di 5 Mio di 
ECU per il 1992 (versati) e di 8 Mio di ECU per il 1993 (previsti). Il 
1" rapporto delle autorità regionali sulla loro controparte negli 
investimenti per il controllo dell'energia deve essere trasmesso alla 
Commissione nel corso del 1993. 
Contributo alla coesione economica e sociale 
Punto prioritario degli obiettivi fìssati - Madeira e le Azzorre sono 
delle isole ultraperiferiche (nella zona dell'obiettivo 1) dove il 
sostegno comunitario non può che contribuire ad una migliore coesione. 
?>¥• 
SCHEDA PROGRAMMA: REGEN 
Infrastruttura di trasporti d'energia 
)biettivo: contribuire a 
l'integrazione energetica e lo sviluppo delle regioni periferiche; 
l'integrazione comunitaria e il completamento del mercato unico 
del l'energia; 
la diversificazione e il rafforzamento della sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico delle regioni meno sviluppate. 
B i Ianc io 300 Mio di ECU 
1990-1993 
58BEHI3I il programma concerne: 
Le reti di trasporto del gas naturale nelle regioni che ne sono 
pr ive; 
Le principali interconnessioni dei gas e dell'elettricità 
necessarie per raccordare le reti isolate delle regioni periferiche 
alle grandi reti transeuropee. 
REGEN è un programma di iniziativa comunitaria deciso dalla 
Commissione nell'ambito dei Fondi strutturali. In base alle 
proposte di progetti ricevute dagli Stati membri, la 
Commissione concede un aiuto per il finanziamento di 
investimenti infrastrutturali. 
Stato di avanzamento La Commissione ha approvato degli aiuti 
fino a concorrenza di: 
87 Mio di ECU per l'introduzione del gas naturale in Grecia 
105 Mio di ECU per l'introduzione del gas naturale in Portogallo 
108,5 Mio di ECU per l'interconnessione del gas Irlanda-Regno Unito 
35 Mio di ECU per la prima parte del progetto di 
interconnessione elettrica Italia-Grecia. 
Gli aiuti coprono il 35% circa degli investimenti ammissibili previsti 
fino al 1993. 
I quattro progetti sono in corso di realizzazione. 
N.B.: Una parte dei lavori concernerà il periodo dopo il 1993. 
Rapporto con gli obiettivi di coesione economica e socla le 
Il programma è riservato alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 
1). 
yg 
PROGRAMMAZI ONE ENERGETICA REG IONALE EURBA1A_ 
ib i et t ivo Aiuto alla realizzazione di grandi obiettivi comunitari 
(mercato interno, coesione economica e sociale, 
miglioramento dell'ambiente e della qualità della vita) 
attraverso la promozione del controllo dell'energia, 
dell'efficienza energetica, delle energie locali e 
rinnovabili e la ricerca delle condizioni ottimali di 
approvvigionamento energetico a livello regionale e 
urbano. 
Sïïtnn Programma annuale, iniziato nel 1982 
B i lane io 3-4 Mio di ECU I 'anno 
SBBEHISl II programma finanzia tre tipi di azioni: 
studi di programmazione energetica a livello regionale e urbano 
(inventari, analisi e bilanci, previsioni a medio e lungo termine, 
scelta di strategie ed elaborazione di un programma pluriennale di 
azione a favore dell'energia). 
studi di fattibilità, complementari ai precedenti, relativi a 
progetti o gruppi di progetti energetici. 
contributo alla creazione di gruppi locali o regionali di 
animazione e di consulenza per il controllo dell'energia. 
L'azione è oggetto di un bando di gara annuale dal 1989 
Zone interessate Tutte le regioni e città della CE 
Stato di avanzamento Fino ad oggi, circa 200 regioni o città 
europee hanno beneficiato di questa 
az ione. 
Rapporto con la coesione economica e sociale 
Il bando di gara annuale determina le priorità concernenti le regioni 
periferiche, insulari e le città di queste regioni ..., le regioni o 
città a predominanza industriale in declino ..., le zone rurali o di 
montagna .... 
A titolo di esempio, la metà delle regioni insulari ha già potuto 
avvalersi del programma. 
Vò 
ISSN 02S4-1505 
COM(93) 645 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 05 12 
N. di catalogo : CB-CO-93-693-IT-C 
ISBN 92-77-62601-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità euxopee 
L-2985 Lussemburgo 
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