A4-0083/97

Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione «Una piattaforma comune: orientamenti per l'Unione europea in preparazione della sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite che si terrà a New York nel giugno 1997 per riesaminare l'Agenda 21 e i risultati della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992" (COM(96)0569 - C4-0656/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione «Una piattaforma comune: orientamenti per l'Unione europea in preparazione della sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite che si terrà a New York nel giugno 1997 per riesaminare l'Agenda 21 e i risultati della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992" (COM(96)0569 - C4-0656/96),

- viste le conclusioni adottate dal Consiglio nella sua riunione del 9 dicembre 1996 sugli orientamenti per l'Unione europea in preparazione della sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite,

- vista la relazione Brundtland del 1987 sull'ambiente e lo sviluppo ((Commissione per l'ambiente e lo sviluppo delle Nazioni Unite, «Il nostro futuro comune», Oxford University Press, 1987.)),

- viste le conclusioni della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992 (UNCED),

- visto il progetto di revisione del trattato sull'Unione europea della Presidenza irlandese presentato in collegamento con la riunione del Consiglio europeo di Dublino nel dicembre 1996 (Dublino II),

- visto il Vertice dell'Organizzazione mondiale del commercio svoltosi a Singapore nel dicembre 1996,

- vista la Conferenza delle Nazioni Unite sulla popolazione e lo sviluppo svoltasi al Cairo nel settembre 1994,

- visto il Vertice in materia sociale delle Nazioni Unite svoltosi a Copenaghen nel marzo 1995,

- visto il Vertice della FAO sull'alimentazione mondiale svoltosi nel novembre 1996,

- visto il Quinto programma di azione dell'Unione europea a favore dell'ambiente ((GU C 138 del 17.5.1993, pag. 1.)) e la revisione di tale programma attualmente in corso ((GU C 140 dell''11.5.1996, pag. 5.)),

- viste le sue risoluzioni del 13 febbraio 1992 sulla partecipazione della Comunità europea alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCE) e sulla necessità di dar vita a una Convenzione per la salvaguardia delle foreste ((GU C 67 del 16.3.1992, pagg. 152 e 156.)),

- viste le sue risoluzioni del 18 gennaio 1994 sullo Strumento ambientale globale e sulla verifica da parte della Comuntà europea dell'attuazione del piano d'azione «Agenda 21" adottato dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED) ((GU C 44 del 14.2.1994, pagg. 44 e 46.)),

- visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0083/97),

A. considerando che, sebbene la Conferenza di Rio abbia conseguito risultati positivi (convenzione sui mutamenti climatici, convenzione sulla biodiversità, Agenda 21 e sensibilizzazione ai problemi ambientali), si deve constatare che attualmente ci si trova ancora più lontani dalla realizzazione di uno sviluppo sostenibile rispetto al 1992 e che ancora non esiste una convenzione sulle foreste;

B. considerando che il generale deterioramento della situazione ambientale globale rende ancora più importante la revisione delle conclusioni di Rio e dei risultati del processo di verifica al fine di procedere agli adeguamenti necessari,

C. considerando essenziale che, all'atto della revisione di Agenda 21 e delle altre decisioni adottate nel corso della Conferenza di Rio, vengano esaminati sia i successi ottenuti che i problemi ancora in sospeso,

D. considerando che il concetto di sviluppo sostenibile sottolinea l'interdipendenza esistente tra lo sviluppo economico e sociale e la protezione dell'ambiente mondiale,

E. considerando che, sebbene la comunicazione della Commissione in materia costituisca una buona base per l'esame della posizione negoziale comune della Comunità a New York nel giugno 1997, va sottolineata nel contempo la necessità di ampliare quanto più possibile la preparazione della Conferenza, sino a giungere a un approccio più ambizioso per quanto riguarda le sue conclusioni,

F. considerando essenziale che l'Unione europea si ponga all'avanguardia e prenda parte attiva ai lavori preparatori condotti a livello internazionale in vista della Conferenza del mese di giugno 1997, in particolare per quanto riguarda le riunioni preparatorie ufficiali, organizzate dalle Nazioni Unite a New York con il gruppo di lavoro dal 24 febbraio al 7 marzo e con la Quinta sessione della commissione per lo sviluppo sostenibile dal 7 al 25 aprile;

G. considerando che gli sforzi effettuati dall'Unione per conseguire uno sviluppo sostenibile su scala planetaria non dispongono, in larga misura, di credibilità in quanto la stessa Unione non rispetta gli obiettivi definiti in materia,

H. considerando estremamente importante che l'obiettivo dello sviluppo sostenibile venga iscritto nel trattato e che il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente, i cui obiettivi corrispondono alle conclusioni di Rio, venga potenziato e attuato il più rapidamente possibile; considerando in tale contesto che i programmi dell'Agenda 21, orientati verso un'azione locale, devono essere integrati più efficacemente in tutte le politiche comunitarie ed essere attivamente appoggiati,

1. ritiene che l'obiettivo principale della prossima Conferenza sia migliorare il partenariato tra i paesi ricchi e i paesi poveri;

2. ritiene che il problema principale sia la mancanza di impegno da parte dei paesi ricchi, che, da un lato, presentano un livello eccessivo di consumo (e sono pertanto all'origine della maggior parte dell'inquinamento mondiale) e, dall'altro, non rispettano l'impegno assunto a Rio nel 1992 di trasferire nuove risorse ai paesi in via di sviluppo;

3. condivide la preoccupazione del Consiglio in relazione al fatto che la maggior parte degli Stati membri non rispetta gli impegni di bilancio assunti a Rio: ritiene tuttavia insufficiente la dichiarazione del Consiglio secondo la quale gli impegni devono essere rispettati il più rapidamente possibile,

4. sottolinea che, nonostante il mancato trasferimento di risorse, l'Unione costituisce l'unica regione in grado di rappresentare una forza dinamica volta a conseguire uno sviluppo della cooperazione internazionale in materia di ambiente a che essa deve pertanto assumere un ruolo chiave nel quadro degli sforzi a favore dell'ambiente mondiale;

5. sottolinea che un commercio internazionale che tenga conto sia dell'ambiente che dello sviluppo rappresenta una condizione indispensabile in vista di uno sviluppo sostenibile e deplora che l'OMC non sia giunta ad alcun risultato in tal senso nalla sua riunione di Singapore del dicembre 1996,

6. ritiene che il principale contributo concreto consista nell'integrare la protezione dell'ambiente in tutti i settori e nel conferire un nuovo orientamento al consumo in modo da renderlo più compatibile con la protezione dell'ambiente, obbiettivi questi che la Commissione e il Consiglio hanno posto in atto solo in maniera insufficiente; sottolinea che una maggiore trasparenza quanto alle conseguenze negative per l'ambiente dei vari prodotti consentirà ai consumatori di esercitare una maggiore pressione in vista di una sostenibilità maggiore essendo inteso che anche le ecotasse potrebbero recare un contributo;

7. ritiene che per consentire ai paesi in via di sviluppo di integrare l'aspetto ambientale i paesi ricchi (tra cui l'Unione) debbano incrementare il trasferimento della tecnologia appropriata e che si debba potenziare la partecipazione del settore privato alle attività della Conferenza sullo sviluppo sostenibile (CSS), per esempio offrendo ai paesi in via di sviluppo condizioni favorevoli per l'acquisto di licenze e di brevetti e incoraggiando le imprese dell'Unione a rispettare le stesse norme ambientali sia all'estero che sul loro territorio; sottolinea inoltre che è opportuno potenziare l'aspetto ambientale degli aiuti comunitari allo sviluppo («greening»);

8. concorda con il Consiglio sulla necessità di individuare i nuovi problemi, pur esprimendo sorpresa per il fatto che il Consiglio non presenti esso stesso delle proposte;

9. ritiene essenziale promuovere quanto più possibile, nella fase di elaborazione e verifica, la partecipazione della popolazione, con specifico riferimento alle ONG e al coinvolgimento delle autorità regionali e locali;

10. ritiene essenziale che ogni paese partecipante venga rappresentato del proprio capo di Stato, in quanto uno degli obiettivi della Conferenza di New York è rivitalizzare l'insieme del processo e fare dem tema della sostenibilità una priorità internazionale;

11. riconosce che, sebbene i quadri istituzionali della cooperazione internazionale in materia di ambiente possano essere potenziati e resi più efficaci, la questione istituzionale non deve servire da pretesto per non prendere adesso le decisioni necessarie per realizzare uno sviluppo sostenibile,

12. ritiene che i rappresentanti parlamentari dovrebbero svolgere un ruolo attivo in relazione alla Conferenza; idealmente, il Parlamento europeo dovrebbe essere formalmente associato alla Conferenza con uno status equivalente a quello della delegazione della Commissione e, per lo meno, con lo stesso status di cui esso ha beneficiato nel corso di altre conferenze ((In particolare, la Conferenza ministeriale svoltasi a Marrakech nell'aprile 1994, la COP I e COP II svoltesi rispettivamente a Berlino nel marzo 1995 e a Ginevra nel settembre 1996, nonché il Vertice OMC svoltasi a Singapore nel dicembre 1996.));

13. sottolinea che il costo di una soluzione dei problemi ambientali che si presentano a livello mondiale sarà tanto più elevato quanto più si tarderà ad affrontarli in modo serio e che la piattaforma comune dell'Unione alla Conferenza deve, di conseguenza, avere una portata maggiore di quanto previsto dalla Commissione e dal Consiglio,

14. ritiene che la legislazione internazionale in materia di ambiente debba essere più vincolante e ribadisce a tale proposito la sua proposta per l'istituzione di un tribunale internazionale per l'ambiente;

15. ritiene che la CSS costituisca l'organo di coordinamento incaricato di garantire che le attività volte alla realizzazione di uno sviluppo sostenibile si svolgano secondo modalità quanto più possibile efficaci e rapide e la invita pertanto a dotarsi di strumenti concreti per ottenere risultati tangibili sulla via della sostenibilità;

16. concorda con il Consiglio nel ritenere opportuno che l'Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGASS), sulla base di una valutazione della situazione ambientale globale, definisca un programma di lavoro dettagliato per la CSS per il prossimo quinquiennio ed è inoltre favorevole a che la CSS, all'interno di tale quadro, attribuisca un'alta priorità a determinati settori, fissi obbiettivi precisi ed elabori un programma concreto per raggiungerli;

17. ritiene che la CSS e l'UNGASS costituiscano fasi intermedie fondamentali per la preparazione politica della riunione sui mutamenti climatici che si svolgerà a Kyoto nel mese di dicembre 1997 e che è dunque importante che nel quadro dell'UNGASS si raggiunga l'unanimità in merito a una forte dichiarazione politica sui mutamenti climatici e sugli oceani;

18. invita pertanto la Commissione e il Consiglio a promuovere in tali riunioni il raggiungimento di un accordo fra tutti i partecipanti alla riunione sui mutamenti climatici di Kyoto affinchè si abbiano risultati basati sui principi seguenti:

- tutti gli ulteriori impegni «post Rio» devono essere sanzionati ufficialmente da un accordo multilaterale sull'ambiente giuridicamente vincolante, che copra almeno il periodo dal 2000 al 2100;

- tali impegni devono includere, tra l'altro, la fissazione di un limite massimo assoluto per le concentrazioni globali di gas a effetto serra (GHG) non superiore a 550 ppmv equivalente CO2, la fissazione di una scadenza per pervenire a una stabilizzazione delle emissioni su basi eque e un impegno comune di riduzione nel periodo successivo;

- tali impegni vanno attuati sulla base di un limite per le emissioni stabilito per singoli paesi a un livello corrispondente a una concentrazione di GHG non superiore a 350 ppmv CO2 (scatola verde), una riserva globale di diritti di emissioni non superiori ai 200 Giga tonnellate per la durata dell'accordo ambientale multilaterale (scatola blu) e penalizzazioni per le emissioni superiori ai livelli previsti dalle scatole verde e blu (scatola rossa);

- entro il 31 dicembre 1999 debbono essere concordate le norme e le procedure di applicazione dei suddetti principi;

19. ritiene estremamente importante che i paesi ricchi aumentino i trasferimenti di capitale verso i paesi in via di sviluppo per rafforzare lo sviluppo sostenibile, tra l'altro aumentando notevolmente il livello dell'aiuto allo sviluppo;

20. sottolinea come sia importante che l'UNGASS sfoci nell'adozione di una convenzione vincolante a livello internazionale per un alto livello di protezione delle foreste, che tenga particolarmente conto della loro diversità biologica;

21. rileva che la correlazione tra commercio e ambiente è fondamentale per uno sviluppo sostenibile e fa presente che l'obbiettivo globale deve essere quello di scambi internazionali equi, che tengano conto sia dell'ambiente che dello sviluppo; chiede alla Commissione di presentare un Libro verde sul commercio equo e sostenibile che includa l'idea di adattamenti dei dazi doganali e di discutere tale studio sia con il Parlamento europeo che con il Consiglio;

22. rileva che è importante che le conclusioni generali della conferenza prendano la forma di una dichiarazione concreta che preveda azioni e obiettivi precisi, nonché l'impegno di tenere una nuova riunione al vertice fra 5 anni;

23. deplora che l'Unione europea non possa mantenere, sulla base dei provvedimenti sinora adottati, la promessa fatta già prima della Conferenza di Rio di stabilizzare le emissioni di CO2 e invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri ad adottare infine misure incisive (per esempio, un aumento dell'imposizione energetica neutrale in termini di gettito);

24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi degli Stati membri.