IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 248/37

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il contributo della società civile al partenariato orientale»

2011/C 248/06

Relatore: MORKIS

Con lettera del 15 novembre 2010, il Consiglio dell'Unione europea ha invitato il Comitato economico e sociale europeo, conformemente al disposto dell'articolo 304 del TFUE, a elaborare un parere esplorativo sul tema:

Il contributo della società civile al partenariato orientale.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere in data 25 maggio 2011.

Alla sua 472a sessione plenaria, dei giorni 15 e 16 giugno 2011 (seduta del 16 giugno), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 133 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) attribuisce grande importanza al partenariato orientale (PO) quale necessità strategica e investimento politico dell'UE, i cui vantaggi ricadranno in futuro sui cittadini dell'Unione europea e dei suoi paesi partner. Gli eventi verificatisi nella regione del Mediterraneo hanno dimostrato che il ruolo della società civile continua a essere centrale nella transizione verso la democrazia, la riforma costituzionale e il potenziamento delle istituzioni. Al fine di garantire il buon esito di tale processo, è pertanto necessario sostenere il contributo della società civile al partenariato orientale e tenerlo in debita considerazione.

1.2 Il CESE si compiace dei progressi compiuti nell'attuazione dell'iniziativa del partenariato orientale, lanciata ufficialmente nel maggio del 2009. Tutti i paesi che vi partecipano hanno approfondito e intensificato le relazioni con l'UE grazie al dialogo condotto su temi come gli accordi di associazione, le zone di libero scambio, la semplificazione del regime dei visti, la cooperazione nel settore della sicurezza dell'approvvigionamento energetico, nonché su una serie di altre questioni. (Purtroppo, a causa degli eventi verificatisi a seguito delle elezioni presidenziali del dicembre 2010 in Bielorussia, questo paese ha notevolmente limitato i suoi rapporti con l'UE).

1.3 Contributo della società civile alla pista multilaterale del partenariato orientale

1.3.1 Partecipazione alle piattaforme tematiche intergovernative del PO

1.3.1.1 Il CESE è stato invitato a partecipare a tre delle quattro piattaforme tematiche intergovernative già istituite nell'ambito del PO, all'interno delle quali ha la possibilità di esprimere i punti di vista della società civile. Il CESE chiede tuttavia alla Commissione di essere invitato a partecipare e a cooperare anche alla piattaforma tematica numero 3 dedicata alla sicurezza energetica, date le sue competenze in materia.

1.3.1.2 Il Comitato ritiene opportuno autorizzare i rappresentanti dei gruppi di lavoro pertinenti del forum della società civile del PO a partecipare alle riunioni delle piattaforme tematiche intergovernative.

1.3.2 Il forum della società civile del partenariato orientale

1.3.2.1 Il Comitato si compiace della creazione del forum della società civile del partenariato orientale avvenuta nel novembre 2009; ritiene che le piattaforme nazionali di tale forum rappresentino un ottimo strumento per l'attuazione del partenariato orientale nei paesi partner con il coinvolgimento della società civile; si rammarica tuttavia del fatto che i datori di lavoro, i sindacati e altre organizzazioni socioeconomiche (agricoltori, consumatori) a livello nazionale non siano coinvolte, o lo siano solo in misura limitata, nelle attività di tali piattaforme.

1.3.2.2 Poiché le parti sociali non sono rappresentate in maniera adeguata all'interno del forum, il Comitato invita a rivedere il regolamento interno del forum stesso, in particolare per quanto riguarda la procedura di selezione, al fine di estendervi sensibilmente la partecipazione dei rappresentanti dei datori di lavoro, dei lavoratori e di altri gruppi di interessi provenienti sia dall'UE, sia dai paesi partner.

1.3.2.3 Il Comitato invita a riconsiderare la struttura del forum perché funzioni in modo più efficiente e utilizzi in maniera più efficace le risorse a disposizione, prediligendo ad esempio un'azione continuativa e incentrata sui progetti (nell'ambito dei gruppi di lavoro e delle piattaforme nazionali del Forum).

1.3.2.4 Il Comitato propone di aumentare il numero di rappresentanti provenienti dall'UE al fine di stimolare lo scambio di esperienze e promuovere la convergenza con i valori europei. Il Comitato economico e sociale europeo, che con i suoi 344 membri rappresenta la società civile organizzata dell'UE, è assolutamente idoneo per svolgere un ruolo attivo nell'attuazione degli obiettivi del PO all'interno del forum della società civile, a condizione che le regole di quest'ultimo consentano un coinvolgimento più ampio e permanente sia nel forum stesso, sia nel comitato direttivo.

1.3.2.5 Alla luce dell'ampliamento del campo d'azione del forum della società civile e, in particolare, dell'ambito di attività delle piattaforme nazionali, il CESE si dichiara disponibile a contribuire a migliorare il funzionamento del forum; ritiene inoltre che sia ormai necessario istituire un segretariato, anche in considerazione del lavoro che il comitato direttivo deve svolgere.

1.3.2.6 Se l'inadeguatezza strutturale del forum non fosse superata, il Comitato prenderebbe in esame altre strade per mobilitare gli attori socioeconomici dei paesi del PO al fine di realizzare gli obiettivi del partenariato orientale.

1.4 Consolidamento della società civile nei paesi partner e contributo alla pista bilaterale del partenariato orientale

1.4.1 Il Comitato segue con grande attenzione gli avvenimenti in Nord Africa ed è convinto che l'UE debba sostenere i processi di democratizzazione e di stabilizzazione in questa regione. Al contempo, il CESE invita a mantenere un approccio di lungo periodo equilibrato nei confronti dei vicini meridionali e orientali, anche per quanto riguarda l'assistenza finanziaria per le riforme politiche ed economiche, l'allineamento agli standard UE e il rafforzamento della società civile.

1.4.2 Il Comitato ritiene che un finanziamento inadeguato possa deludere le aspettative riposte nel partenariato orientale come importante strumento per la promozione della convergenza con i valori europei. In tale contesto, il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di rivedere la politica europea di vicinato, tuttavia si rammarica del fatto che la comunicazione Una risposta nuova ad un vicinato in mutamento non insista sulla creazione di meccanismi per la consultazione della società civile nei paesi interessati dalla politica europea di vicinato e che non stabilisca assolutamente alcun collegamento tra il CESE, l'istituzione di rappresentanza della società civile dell'UE, e il ruolo che questi può svolgere in tale processo.

1.4.3 Il CESE sarebbe a favore di una proposta volta a creare un Fondo europeo per la democrazia e uno strumento della società civile; tuttavia, il CESE invita la Commissione a trarre insegnamenti dall'esperienza acquisita con lo Strumento per la società civile per i Balcani occidentali, al fine di ovviare ad alcuni difetti.

1.4.4 Il Comitato attribuisce fondamentale importanza alla cooperazione con le organizzazioni indipendenti dei paesi partner. Tuttavia, occorre non trascurare nemmeno le organizzazioni che dipendono dai governi, sostenendo allo stesso tempo la creazione di sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro indipendenti, in grado di partecipare a un vero e proprio dialogo sociale, diffondere i concetti di democrazia, diritti umani e diritti dei lavoratori, nonché perseguire gli altri obiettivi insiti nell'iniziativa del partenariato orientale.

1.4.5 Il CESE ritiene che il rafforzamento del dialogo tra i governi e la società civile a livello nazionale rappresenti un prerequisito per la democratizzazione delle società nei paesi orientali limitrofi e per la loro convergenza con i valori europei. Occorre in particolare rafforzare il ruolo della società civile nell'elaborazione e realizzazione di piani d'azione nell'ambito della PEV.

1.4.6 Il Comitato invita a istituire in tutti i paesi del partenariato orientale un meccanismo di consultazione della società civile, come ad esempio consigli economici e sociali o istituzioni analoghe, tenendo in considerazione le condizioni specifiche di ogni paese partner. In alcuni paesi del PO, le piattaforme nazionali del forum della società civile del PO già esistenti potrebbero costituire una buona base in tal senso. Il CESE si dichiara disponibile a condividere la propria esperienza con la società civile dei paesi del PO.

1.4.7 Il Comitato è dell'avviso che gli accordi di associazione negoziati tra l'UE e i paesi partner dovrebbero contenere alcune disposizioni relative alla creazione di comitati congiunti della società civile, incaricati di monitorare l'attuazione degli accordi stessi.

1.4.8 Per quanto riguarda le negoziazioni e la conclusione dell'accordo di libero scambio globale e approfondito, il CESE ritiene che la società civile sia dell'UE, sia dei paesi partner dovrebbe essere coinvolta nell'elaborazione di una valutazione di impatto per la sostenibilità a monte delle trattative e che i meccanismi della società civile dovrebbero essere integrati nel futuro accordo al fine di monitorare l'attuazione delle disposizioni relative allo sviluppo sostenibile.

1.5 Il Comitato nutre la speranza che il 2011 sia un anno decisivo per il partenariato orientale, visto che la presidenza ungherese e, soprattutto, quella polacca del Consiglio dovrebbero imprimere un nuovo slancio all'iniziativa.

1.6 Il Comitato rivolge queste raccomandazioni ai capi di Stato o di governo e auspica che il vertice del partenariato orientale che si terrà in Polonia nell'autunno del 2011 riconosca in maniera adeguata il contributo apportato dalla società civile negli ultimi due anni e i progressi sinora compiuti, ma valuti anche in maniera critica i difetti relativi allo scorso coinvolgimento delle parti sociali e all'inadeguatezza del forum della società civile.

2. Contributo della società civile alla pista multilaterale del partenariato orientale

2.1 È di vitale interesse per l'Unione europea che i paesi ai suoi confini orientali siano caratterizzati da condizioni di stabilità, di buon governo, di politica prevedibile e di sviluppo economico. Dal canto loro, anche i paesi dell'Europa orientale e del Caucaso meridionale sono tutti intenzionati a coltivare relazioni più intense e attive con l'UE. La convergenza dei valori, la convergenza della legislazione e della normativa rappresentano il fattore centrale per un progresso di questi paesi verso il ravvicinamento all'UE. Per questo motivo, il partenariato orientale deve essere considerato come un investimento dell'UE nell'interesse futuro dei cittadini dell'Unione europea e al servizio del progresso generale nei paesi partner.

2.2 Partecipazione alle piattaforme tematiche intergovernative del PO

2.2.1 Nella sua comunicazione sul partenariato orientale, la Commissione europea afferma che è opportuno accordare un ruolo particolare alla partecipazione della società civile. Il CESE è stato invitato a partecipare a tre delle quattro piattaforme tematiche intergovernative istituite nell'ambito del PO (piattaforma 1: democrazia, buon governo e stabilità, piattaforma 2: integrazione economica e convergenza con le politiche UE, e piattaforma 4: contatti tra i popoli), all'interno delle quali ha la possibilità di esprimere i punti di vista della società civile. Tuttavia, nonostante il suo profondo coinvolgimento nelle questioni energetiche, il CESE non è stato invitato a cooperare ai lavori dell'importante piattaforma tematica «Sicurezza energetica».

2.2.2 Il CESE ritiene che le piattaforme abbiano compiuto progressi verso il conseguimento degli obiettivi del partenariato orientale, tuttavia si rammarica del fatto che la partecipazione della società civile sia limitata. Il Comitato ritiene che i rappresentanti dei gruppi di lavoro pertinenti del forum della società civile del PO dovrebbero essere autorizzati a partecipare alle riunioni delle piattaforme tematiche intergovernative. Ciò consentirebbe alla società civile di essere informata sui lavori delle piattaforme e di elaborare raccomandazioni più concrete e funzionali. Il Comitato invita la Commissione a condurre negoziati con i paesi partner per introdurre modifiche al regolamento interno delle piattaforme intergovernative al fine di concedere al forum lo status di partecipante permanente a tali piattaforme.

2.2.3 Il Comitato ritiene che le piattaforme potrebbero essere collegate a progetti di interesse per la società civile. Un esempio significativo del coinvolgimento di associazioni economiche nel partenariato orientale è rappresentato dal programma East-Invest, realizzato da Eurochambres congiuntamente ai partner dei paesi del partenariato orientale. Si tratta di un progetto di tre anni orientato al PO, che ha l'obiettivo di agevolare il commercio nella regione dei paesi orientali vicini e nel promuovere lo sviluppo economico e gli investimenti. Al progetto partecipano 21 camere di commercio e dell'industria di paesi UE impegnate nell'attuazione degli obiettivi della piattaforma intergovernativa numero 2 dedicata all'integrazione economica e alla convergenza con le politiche UE. Il bilancio totale destinato al progetto ammonta a 8,75 milioni di euro, di cui 7 milioni sono stanziati dalla Commissione europea. L'auspicio è che il progetto consegua gli obiettivi dichiarati e fornisca un reale contributo alla realizzazione delle finalità del partenariato orientale. Questo esempio potrebbe essere utilizzato per progetti concreti tra l'UE e le organizzazioni dei paesi partner in altri settori (organizzazioni di agricoltori, consumatori, ambientaliste ecc.).

2.2.4 Il Comitato ritiene inoltre che un consistente coinvolgimento delle imprese nell'iniziativa faro della piattaforma 2 e l'organizzazione di riunioni tra imprese possano sfociare nell'organizzazione di un forum delle imprese del PO che incoraggi le associazioni imprenditoriali a sostenere i negoziati dell'Accordo di libero scambio globale e approfondito.

2.2.5 Il Comitato fa notare che il dialogo sociale, nonostante costituisca parte integrante dell'acquis comunitario, non figura in nessuna delle attività delle piattaforme governative.

2.3 Il forum della società civile del partenariato orientale

2.3.1 La proposta della Commissione di creare un forum della società civile del partenariato orientale ha trovato largo consenso.

2.3.2 Tuttavia, la maggioranza dei membri del forum della società civile del partenariato orientale è costituita da think tank e organizzazioni non governative, che non rappresentano tutta la diversità della società civile. Delle organizzazioni provenienti dai paesi partner, soltanto poche rappresentano gli interessi del mondo imprenditoriale e dei lavoratori, nonché delle parti sociali, vale a dire delle organizzazioni dell'economia e/o dei sindacati o di altri interessi socioeconomici (organizzazioni di agricoltori, consumatori, comunità scientifica, mondo accademico, ecc.).

2.3.3 Nel comitato direttivo composto da 17 membri non figura alcun rappresentante delle parti sociali proveniente dai paesi partner.

2.3.4 Nel corso dell'ultimo anno e mezzo tutti i paesi partner hanno istituito le piattaforme nazionali del forum, nell'ambito delle quali le organizzazioni della società civile dei rispettivi paesi si riuniscono al fine di attuare gli obiettivi del partenariato orientale.

2.3.5 Il Comitato accoglie con grande favore la creazione delle piattaforme nazionali del forum della società civile del partenariato orientale e il contributo che queste hanno apportato al processo del PO. Gli esempi degni di nota sono molteplici:

— la piattaforma bielorussa ha organizzato Un piano d'azione nel quadro del partenariato orientale in Bielorussia nel luglio 2010,

— la piattaforma dell'Azerbaigian ha organizzato numerosi eventi su temi di attualità per lo Stato e per la società civile, come ad esempio l'adesione dell'Azerbaigian all'OMC, le fonti energetiche alternative e rinnovabili, l'efficienza energetica o la situazione della piccole e medie imprese,

— il Consiglio di partecipazione nazionale che in Moldova fungeva da piattaforma nazionale prima che questa fosse creata formalmente, è stato autorizzato a partecipare a tutte le sedute del Gabinetto dei ministri della Moldova per presentare la sua posizione in merito a decisioni di governo e progetti di misure politiche.

Tuttavia, il CESE si rammarica del fatto che le parti sociali, a livello nazionale, siano coinvolte in maniera limitata o, non lo siano affatto, nelle attività di tali piattaforme e che, per questo motivo, queste ultime non trattino la questione dei diritti sociali.

2.3.6 Il CESE ha individuato diversi difetti nel modo di operare del forum, ed è pronto a lavorare con il comitato direttivo per il funzionamento.

2.3.7 L'attuale composizione del forum non corrisponde a quanto delineato nel documento orientativo della Commissione (concept paper), in cui si legge che «la partecipazione al forum della società civile del partenariato orientale deve essere aperta a tutte le organizzazioni della società civile, vale a dire organizzazioni di cittadini, sindacati, organizzazioni dei datori di lavoro, organizzazioni professionali, ONG, think tanks, fondazioni non profit, organizzazioni/reti nazionali e internazionali della società civile, nonché a tutte le altri parte interessate della società civile provenienti dai paesi partner, ma anche dagli Stati membri dell'UE e dalle reti/organizzazioni internazionali. Anche le organizzazioni della società civile di paesi terzi possono essere invitate. Il CESE e i suoi omologhi nei paesi partner devono giocare un ruolo importante, specialmente per quanto riguarda le imprese, l'occupazione, il lavoro e le questioni sociali». Il 19 maggio 2010, le principali organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori d'Europa hanno espresso la propria preoccupazione al riguardo indirizzando una lettera ai membri del forum. Alti rappresentanti del CESE e della Commissione europea hanno condotto colloqui sulla composizione del forum e sul fatto che alcuni degli obiettivi del PO, soprattutto quelli relativi all'integrazione economica, potranno essere conseguiti soltanto se tutte le parti in causa saranno coinvolte nei lavori del forum.

2.3.8 Il Comitato ritiene inoltre che il ruolo delle organizzazioni della società civile all'interno del forum debba essere decisamente rafforzato. Attualmente, la loro partecipazione è limitata non solo a causa del numero relativamente ridotto di rappresentanti dell'UE previsto nel forum (su 230 organizzazioni invitate al forum di Berlino solo 80 provenivano dall'UE) e nel comitato direttivo (7 seggi su 17), ma anche da un punto di vista territoriale. Prevalgono le organizzazioni degli Stati membri in prossimità dei confini orientali; soltanto poche organizzazioni della società civile dell'UE partecipano con progetti o programmi specifici per i partner del PO.

2.3.9 Il Comitato è pronto a utilizzare le sue capacità, la sua esperienza, il suo know-how e i suoi contatti per contribuire alla correzione degli squilibri esistenti all'interno del forum. I 344 membri del Comitato costituiscono un enorme potenziale che può essere utilizzato per valorizzare la causa del PO nelle istituzioni europee, in tutti gli Stati membri e in tutti gli ambiti della società civile, incluso in particolare quello delle parti sociali.

2.3.10 Per consentire al Comitato di svolgere tale ruolo, è necessario che sia rappresentato in maniera adeguata all'interno delle strutture del forum. Le regole attualmente in vigore non lasciano prevedere un suo coinvolgimento permanente ed efficace nel forum e dovrebbero dunque essere modificate per garantire al Comitato una partecipazione permanente e rafforzata in seno al forum stesso.

2.3.10.1 Una partecipazione rafforzata del CESE e di altri attori socioeconomici permetterebbe di ottenere anche una ripartizione più equilibrata nei gruppi di lavoro del forum della società civile. Attualmente, la maggior parte delle organizzazioni partecipa ai gruppi di lavoro «Democrazia, buon governo e stabilità» e «Contatti tra i popoli», mentre i gruppi «Integrazione economica e convergenza con le politiche UE» e «Ambiente, cambiamento climatico e sicurezza energetica» non registrano un numero sufficiente di partecipanti; questo aspetto è in contraddizione con l'importanza che tali tematiche hanno ai fini di una buona realizzazione del PO. Il Comitato potrebbe apportare un contributo in tal senso.

2.3.10.2 Il CESE ritiene che i lavori del forum debbano orientarsi maggiormente ai progetti. Alcuni gruppi di lavoro, come ad esempio quello sul tema Integrazione economica e convergenza con le politiche dell'UE, hanno cercato di sviluppare progetti specifici senza tuttavia riuscire nell'intento a causa della mancanza di un finanziamento e del numero insufficiente di partecipanti. Il potenziale e la capacità amministrativa del CESE potrebbero essere utili per lo sviluppo di progetti concreti. Allo stesso modo, la realizzazione di studi e progetti congiunti potrebbe altresì permettere di rafforzare il contributo della società civile al partenariato orientale.

2.3.10.3 Il CESE propone che il comitato direttivo venga eletto per una durata di due anni, con l'obiettivo di migliorare la sua efficienza e concedergli il tempo sufficiente per realizzare progetti e idee. Inoltre, il CESE ritiene che sia ormai necessario dotare il comitato direttivo di un segretariato.

2.3.11 Se il forum continuasse a non funzionare in modo soddisfacente, il Comitato prenderebbe in esame altre strade per mobilitare gli attori socioeconomici al fine di realizzare gli obiettivi del partenariato orientale.

3. Consolidamento della società civile nei paesi partner e contributo alla pista bilaterale del partenariato orientale

3.1 I recenti avvenimenti in Nord Africa e in Medio Oriente hanno dimostrato chiaramente che i regimi sono destinati a fallire, anche quando rivestono un ruolo importante per la sicurezza e la stabilità della regione e sono sostenuti finanziariamente dalle democrazie occidentali, se essi non hanno alcuna considerazione per la situazione economica e sociale della popolazione e non rispettano i diritti umani e le libertà. Attualmente, la comunità internazionale non può far altro che guardare con preoccupazione al futuro della regione e fare congetture su quelle che saranno le conseguenze per il resto del mondo. Occorre analizzare con attenzione i recenti sviluppi in questa regione, esaminare gli insegnamenti che ne derivano e trarre le dovute conclusioni.

3.1.1 La situazione politica e quella delle organizzazioni della società civile si presenta in modo molto diverso nei paesi partner orientali. Il loro livello di sviluppo è differente in quanto a democrazia, diritti umani e libertà civili e inoltre si riscontra una grande eterogeneità anche a livello economico e sociale, nonché addirittura dell'orientamento geopolitico. Altrettanto difformi sono gli sforzi profusi da questi paesi in vista di un ravvicinamento all'UE e gli obiettivi perseguiti con la partecipazione al partenariato orientale. Inoltre, nei singoli paesi partner, la società civile non gode delle stesse opportunità di partecipazione al partenariato orientale; per questo motivo solo dopo aver esaminato la situazione dei singoli paesi, è possibile valutare i loro progressi e il grado e le possibilità di coinvolgimento della società civile.

3.2 Tra i paesi del partenariato orientale, soprattutto l'Ucraina, la Moldova e la Georgia hanno saputo sfruttare il potenziale che il PO offre in determinati settori. Tuttavia, se il divario tra questi tre paesi e gli altri Stati partner orientali dovesse ampliarsi ulteriormente, la sostenibilità del PO come progetto regionale dell'Europa orientale potrebbe essere messo in discussione. In questo contesto, la Commissione europea e la società civile nei restanti tre paesi devono fornire un contributo importante per evitare che la forbice si allarghi sempre di più. I problemi maggiori sono posti indubbiamente dalla Bielorussia; tuttavia, proprio in riferimento alla particolare situazione di politica interna del paese, il suo coinvolgimento nel PO non dovrebbe essere messo in discussione.

3.3 Il Comitato riconosce che, nell'ambito del partenariato orientale, la realizzazione dei compiti previsti in settori come la sicurezza regionale, la stabilità, l'integrazione economica, la tutela ambientale, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, i contatti tra i popoli ecc., può essere garantita soltanto quando nei paesi partner vengono rispettati i diritti umani e la libertà di associazione e quando ha luogo un vero dialogo sociale e civile. Per questo motivo, occorre prestare grande attenzione a tali aspetti proprio nel caso della Bielorussia, anche se altri paesi partner hanno altresì problemi sotto quest'aspetto.

3.4 Bisogna ammettere che nei paesi partner orientali non vi è un dialogo sociale genuino e nemmeno meccanismi di consultazione con la società civile. Spesso sono esclusivamente le organizzazioni create e sostenute dai governi a essere considerate partner sociali e civili. Il Comitato attribuisce una grande importanza alla cooperazione con le organizzazioni indipendenti, senza con questo negare la necessità di cooperare con le organizzazioni riconosciute e, talvolta, dipendenti dai governi per la loro evoluzione, sostenendo allo stesso tempo anche la creazione, ove non esistano ancora, di sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro indipendenti, per consentire loro di partecipare a un vero e proprio dialogo sociale, diffondere i concetti di democrazia, diritti umani e dei lavoratori, nonché perseguire gli altri obiettivi dell'iniziativa del partenariato orientale.

3.5 Da un lato, una partecipazione più attiva della società civile potrebbe stimolare la realizzazione degli obiettivi del PO nei paesi partner e, dall'altro, il partenariato orientale e il coinvolgimento in questo quadro della società civile potrebbero contribuire al rafforzamento della società civile stessa. Nel definire i programmi per il rafforzamento della capacità amministrativa, il settore pubblico dovrebbe avere un'idea chiara di che cosa sono la società civile e le parti sociali ed essere a conoscenza dell'esperienza dell'UE e dei suoi Stati membri relativamente alle modalità di coinvolgimento della stessa società civile nel processo decisionale. L'esperienza delle organizzazioni dei paesi dell'Europa centrale potrebbe rivelarsi estremamente utile per il rafforzamento delle capacità di organizzazioni governative e non governative dei paesi del PO. Il CESE è inoltre disposto a mettere a disposizione il proprio know-how dei governi del partenariato orientale che intendono creare un quadro legislativo adeguato per il dialogo sociale e civile.

3.6 In tale contesto, il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di rivedere la politica europea di vicinato, tuttavia si rammarica del fatto che la comunicazione Una risposta nuova ad un vicinato in mutamento non insista sulla creazione di meccanismi per la consultazione della società civile nei paesi interessati dalla politica europea di vicinato e che non stabilisca assolutamente alcun collegamento tra il CESE, l'istituzione di rappresentanza della società civile dell'UE, e il ruolo che questi può svolgere in tale processo.

3.7 Il CESE accoglie altresì con favore la proposta volta a creare un Fondo europeo per la democrazia e uno strumento della società, che stimoleranno indubbiamente la partecipazione della società civile alla vita politica. Allo stesso tempo, tuttavia, il CESE invita la Commissione a trarre insegnamenti dall'esperienza acquisita con lo Strumento per la società civile e altre forme di sostegno simili nell'ambito dell'assistenza alla preadesione. Nel suo contributo alla «revisione del sostegno dell'UE alla società civile nei Balcani occidentali e in Turchia» condotta attualmente dalla Commissione, il CESE ha sottolineato che occorre prestare maggiore attenzione alle parti sociali - specialmente ai sindacati - che in alcuni casi sono state completamente ignorate. Concretamente, questo significa concentrarsi non solo sui progetti, ma anche sullo sviluppo istituzionale e la sostenibilità complessiva delle organizzazioni.

3.8 Per stabilire in quale misura le organizzazioni della società civile siano coinvolte nel PO e partecipino al successo del dialogo con i governi nazionali, il CESE ha chiesto loro di riempire un breve questionario. I risultati dell'inchiesta indicano la mancanza di dialogo tra i governi nazionali e le organizzazioni della società civile, anche per quanto riguarda gli accordi di associazione e l'attuazione dei piani d'azione della PEV: i governi consultano le organizzazioni sulle questioni attinenti al partenariato orientale in misura molto limitata. Le principali fonti di informazione a tal riguardo sono le delegazioni della Commissione europea nei rispettivi paesi e la stampa. La situazione, ovviamente, varia da paese a paese: il livello di dialogo più avanzato si registra tra le autorità e la società civile della Moldova, mentre la situazione più complessa da questo punto di vista è quella della Bielorussia. Il Comitato invita a istituire in tutti i paesi del PO un meccanismo di consultazione della società civile, come ad esempio consigli economici e sociali (o istituzioni analoghe) indipendenti e rappresentativi. Le piattaforme nazionali del forum della società civile del PO già esistenti potrebbero essere coinvolte in questo processo. Il CESE, utilizzando l'esperienza acquisita con i recenti allargamenti, è disposto a sostenere la società civile dei paesi partner nella creazione di istituzioni per il dialogo civile.

3.9 Il Comitato è dell'avviso che gli accordi di associazione negoziati tra l'UE e i paesi partner (attualmente sono in corso negoziati con tutti i paesi partner tranne la Bielorussia) dovrebbero contenere disposizioni istituzionali sulla creazione di organismi congiunti della società civile, così da permettere a quest'ultima di monitorare l'attuazione degli accordi stessi. Tali organismi potrebbero essere consultati dai consigli di associazione, istituiti dagli accordi di associazione, o formulare raccomandazioni su iniziativa propria. Idealmente, dovrebbero poter partecipare come osservatori alle riunioni dei consigli di associazione e dovrebbero essere composti da rappresentanti della società civile, inclusi partner socioeconomici e ONG. Il CESE dovrebbe esservi rappresentato in maniera adeguata.

3.10 La Commissione europea ha già avviato i negoziati relativi all'Accordo di libero scambio globale e approfondito con l'Ucraina e prevede di farlo anche con la Georgia, l'Armenia e la Moldova non appena saranno soddisfatte le condizioni per tali negoziati. L'accordo potrebbe avere un impatto notevole sul clima economico e sulla situazione sociale nei paesi partner. Per questo motivo, è estremamente importante mantenere un dialogo permanente con la società civile nel corso del processo di negoziazione.

3.11 Per quanto riguarda le negoziazioni e la conclusione dell'Accordo di libero scambio globale e approfondito, il CESE ritiene che la società civile debba essere coinvolta nell'elaborazione di una valutazione di impatto relativa alla sostenibilità a monte delle trattative. Tale coinvolgimento consentirà di sensibilizzare l'opinione pubblica riguardo ai benefici apportati da tale accordo. Inoltre, i meccanismi della società civile dovrebbero essere integrati nel futuro accordo, al fine di monitorare l'attuazione delle disposizioni relative allo sviluppo sostenibile.

3.12 A circa due anni dall'avvio del partenariato orientale, non è ancora chiaro in che modo questo debba completare l'iniziativa regionale «sinergia del Mar Nero» (2007), dato che le due iniziative si rivolgono praticamente agli stessi partner. A livello della società civile, potrebbe essere avviata una cooperazione tra il forum della società civile del partenariato orientale e il forum delle ONG del Mar Nero.

3.13 Il contributo del Comitato economico e sociale europeo al partenariato orientale

3.13.1 Il CESE attribuisce grande importanza al partenariato orientale, che rappresenta una necessità strategica e un investimento politico da parte dell'UE i cui vantaggi ricadranno in futuro sui cittadini dell'Unione europea e dei suoi paesi partner.

3.13.2 Da cinque anni il CESE esamina la situazione della società civile in tutti i paesi partner, in particolare per quanto concerne la libertà di associazione, la registrazione, le norme e le procedure fiscali, la libertà di espressione e il funzionamento delle consultazioni tripartite e ha elaborato una serie di pareri contenenti diverse raccomandazioni in merito ai seguenti temi: Europa ampliata - Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali (1); La società civile bielorussa (2); Le relazioni UE-Moldova: il ruolo della società civile organizzata (3); Le relazioni tra l'UE e l'Ucraina: un nuovo ruolo dinamico per la società civile (4); La creazione di reti di organizzazioni della società civile nella regione del Mar Nero (5); La partecipazione della società civile all'attuazione dei piani d'azione della politica europea di vicinato (PEV) nei paesi subcaucasici (6). Su richiesta della presidenza ceca, il Comitato ha elaborato un parere esplorativo sul tema Partecipazione della società civile al partenariato orientale.

3.13.3 Il CESE ha sviluppato contatti con le organizzazioni della società civile nei paesi del PO e ha organizzato una serie di seminari sull'importanza del dialogo sociale e della consultazione della società civile. Durante tali seminari, il CESE ha inoltre ribadito la necessità di coinvolgere la società civile nell'attuazione dei piani d'azione della PEV.

3.13.4 Congiuntamente al Consiglio economico e sociale nazionale tripartito dell'Ucraina, il CESE organizza ogni anno dei seminari in Ucraina dedicati a tematiche di interesse comune e auspica che eventi annuali simili possano essere organizzati in futuro anche con gli altri paesi del PO. Il CESE è disposto a facilitare l'organizzazione di seminari annuali di revisione della società civile in tutti i paesi del PO, con l'obiettivo di valutare i progressi compiuti nell'attuazione dei piani d'azione della PEV.

3.13.5 Il CESE sostiene la priorità accordata al partenariato orientale da parte dell'attuale presidenza ungherese e della futura presidenza polacca e contribuisce a questa iniziativa con altri due pareri, dal titolo: Approvvigionamento energetico: di quale politica di vicinato abbiamo bisogno per garantire all'UE la sicurezza dell'approvvigionamento? e Partenariato orientale e dimensione orientale delle politiche dell'UE, con particolare attenzione alla PAC. Il CESE auspica che i suoi tre pareri sul tema del partenariato orientale trovino largo consenso e contribuiscano al conseguimento di alcuni degli obiettivi e delle finalità del PO.

Bruxelles, 16 giugno 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) GU C 80 del 30.3.2004, pagg. 148-155.

(2) GU C 318 del 23.12.2006, pagg. 123-127.

(3) GU C 120 del 16.5.2008, pagg. 89-95.

(4) GU C 77 del 31.3.2009, pagg. 157-163.

(5) GU C 27 del 3.2.2009, pagg. 144-151.

(6) GU C 277 del 17.11.2009, pagg. 37-41.