30. 8.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  204/37 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'impiego  degli 
oli ombustibili  allo scopo  di diminuire  le emissioni  solforose 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sudila  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 54 dell'8  marzo  1976,  pagina  79. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 gennaio  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  140a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 30 giugno  e il 1° luglio 
1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  21 gennaio  1976, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 27. gennaio  -1976,  di incaricare  la sezione 
« Ecologia,  salute  pubblica  e consumo  » di preparare 
il parere  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  1*8 
giugno  1976  e vista  la relazione  del sig. Gailey, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  140a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 
30 giugno  e il 1°  luglio  1976  (seduta  del 
30 giugno), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Pur  riconoscendo  il pericolo  potenziale  per la 
salute  costituito  dal biossido  di zolfo  e dalle  parti-
celle in sospensione  presentati  nell'atmosfera  ur-
bana,  il Comitato  non  può  dare,  per  le ragioni 
indicate  qui  di seguito,  un'approvazione  incondi-
zionata  alle proposte  della  Commissione. 
1.2. Lo  scopo  essenziale  della  proposta  presen-
tata dalla  Commissione  — la riduzione  dell'inqui-
namento  atmosferico  provocato  dallo  zolfo  — è 
quanto  mai  auspicabile.  La direttiva  riguardante  il 
tenore  di zolfo  nel gasolio  è già in vigore  e c'è 
da rammaricarsi  per  il fatto  che  i risultati  della 
sua applicazione  non  saranno  noti  in tempo  per 
tenerne  conto  in attinenza  alle attuali  proposte. 
1.3. Se,  però,  l'obiettivo  è l'aria  pulita,  sembre-
rebbe  assai  più  logico  e soddisfacente  accordarsi 
sulle  norme  di qualità  dell'aria,  piuttosto  che  occu-
parsi  della  quantità  di emissioni  solforose  (SO*) 
prodotte  dagli  oli combustibili,  la quale  rappresenta 
soltanto  un fattore  per determinare  la qualità  del-
l'aria.  In certe  zone  c'è un inquinamento  molto 
più grave,  in forma  di emissioni  di SOa  e di par-
ticelle  in sospensione,  causato  dalla  combustione  del 
carbone,  ma quest'ultimo  non  forma  ancora  oggetto 
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di una  direttiva.  Si sarebbe  dovuta  dare  la prece-
denza  ad un accordo  su norme  relative  alla  qualità 
dell'aria  che  gli Stati  membri  potessero  porre  in 
vigore  e verificare  con operazioni  di controllo.  Grazie 
a una  tale  azione,  non  sarebbe  più necessario  affron-
tare il problema  in modo  frammentario,  cercando 
di elaborare  direttive  distinte  per  ogni  forma  d'in-
quinamento  potenziale. 
1.4. Il  Comitato  ha ora  ricevuto  il testo  della 
proposta  di direttiva,  presentata  dalla  Commissione, 
volta  a stabilire  le norme  di qualità  dell'aria.  Tale 
documento  e la proposta  in oggetto  sono  esaminati 
separatamente  e contemporaneamente. 
1.5. Il  Comitato  constata  che  la direttiva  in og-
getto  si applicherebbe  a zone  per  le quali  è neces-
saria  una  certa  priorità.  Modifiche  della  direttiva 
dovrebbero  essere  studiate  entro  il 1980,  in base 
all'esperienza  sino  allora  acquisita,  così  da poter 
decidere  se sia necessario  procedere  ad una  seconda 
fase delle  regolamentazioni.  Viene  apprezzato  il 
grado  di flessibilità  die  la Commissione  ha inserito 
nella  proposta,  ma  ci si chiede  se sia  del  tutto 
soddisfacente.  Le circostanze  sono  molto  diverse  da 
uno Stato  membro  all'altro.  Le  politiche  fiscali 
variano  considerevolmente  e le condizioni  meteoro-
logiche  hanno  una  notevole  influenza.  Gli oli com-
bustibili,  poi,  non  hanno  dappertutto  lo stesso  tenore 
di zolfo  : la crescente  disponibilità  del  petrolio  del 
Mare  del  Nord,  con  il suo  basso  tenore  di zolfo, 
migliorerà  indubbiamente  la situazione. 
1.6. Si  ammette  l'importanza  della  salute  pubblica, 
però  la direttiva  in oggetto,  nella  sua  attuale  formu-
lazione,  sembra  un metodo  inutilmente  complicato 
per conseguire  tale  obiettivo.  Il Comitato  si chiede 
se le ingenti  spese  che  risulterebbero  dall'applica-
zione  della  direttiva  in esame  siano  proporzionate 
al probabile  miglioramento  della  salute  pubblica. 
Evidentemente,  la consultazione  di esperti  del  set-
tore dell'energia  e di rappresentanti  degli  interessi 
dei consumatori  è stata  superficiale.  In futuro,  do-
vrebbe  essere  istituito  un comitato  consultivo  speciale 
per l'ecologia  — composto  di rappresentanti  di tutte 
le categorie  interessate  — col quale  si procederebbe 
ad uno  scambio  di vedute  prima  di arrivare  alla 
fase di redazione  di una  proposta  di direttiva.  Tale 
consultazione  preliminare  potrebbe  essere  analoga 
a quella  vigente  nel  settore  dell'agricoltura.  Si 
potrebbe  così  determinare  quali  siano  le fonti  prin-
cipali  di emissioni  di zolfo  e quale  parte  esse  abbiano 
nell'inquinamento  presente  all'interno  della 
Comunità. 
1.7. L'esperienza  ha  mostrato  che  è l'inquina-
mento  causato  da fonti  domestiche  e da  piccoli consumatori,  i quali  si servono  di canne  fumarie 
basse,  ad avere  un effetto  sproporzionato  sull'in-
quinamento  a livello  del  suolo  presente  nelle  aree 
urbane,  e non  le emissioni  provenienti  da impianti 
più vasti,  forniti  di alti  comignoli.  Tali  fonti  d'in-
quinamento  derivante  dalla  combustione  di sostanze 
solide  non  sono  prese  in considerazione  dalla  diret-
tiva in esame,  ma  potrebbero  avere  un'importanza 
assai  maggiore  per  quanto  riguarda  i loro  effetti 
sulla  salute.  Una  politica  volta  all'utilizzazione  otti-
male  dell'energia,  ad esempio  nel riscaldamento  ur-
bano,  avrebbe  come  risultato  una  sostanziale  ridu-
zione  dell'inquinamento. 
1.8. Pur  accogliendo  con  favore  ogni  provvedi-
mento  concreto  volto  ad accelerare  il raggiungimento 
di un accordo  sulle  norme  di qualità  dell'aria,  il 
Comitato  ritiene  che  le spese  necessarie  per  intro-
durre  e per  far poi  osservare  la direttiva  in esame 
appaiano  sproporzionate  rispetto  ai vantaggi  che  se 
ne otterranno.  Sarebbe  necessario  modificare  sostan-
zialmente  l'attuale  rete  di distribuzione  degli  oli 
combustibili,  il che richiederebbe,  da parte  dei forni-
tori di petrolio,  servizi  di immagazzinamento  e di 
distribuzione  supplementari  e alternativi.  I grandi 
consumatori  — soprattutto  le centrali  elettriche  — 
dovrebbero  tenere  una  scorta  di combustibili  alter-
nativi.  È dubbio  che  il numero  di volte  in cui  si 
farebbe  ricorso  a tali  combustibili  possa  giustificare 
il costo  e lo sforzo  necessari,  se un analogo  controllo 
non sarà  effettuato  sulle  centrali  alimentate  a car-
bone.  La Commissione  dichiara  di avere  l'intenzione 
di proporre  in futuro  una  direttiva  per  il controllo 
delle  emissioni  prodotte  dal  carbone.  Un'applica-
zione  rigorosa  di tali  norme  potrebbe  far aumentare 
del 30 %,  in alcuni  Stati  membri,  il costo  della 
elettricità  per  uso  domestico.  La Commissione  am-
mette  che  in futuro  potrebbe  essere  necessario,  per 
ottenere  la qualità  richiesta,  procedere  alla  desol-
forazione  degli  oli  combustibili.  Tale  processo 
richiede  un consumo  di energia  pari  al 6—8  % 
della  resa  del combustibile  stesso,  il che  è contrario 
all'attuale  politica  di conservazione  delle  risorse  ener-
getiche.  Il Comitato  ritiene  necessario  che  la Com-
missione  esamini  più  attentamente  i costi  e i van-
taggi  dei  provvedimenti  proposti,  considerando  in 
particolare  la quota  di inquinamento  urbano  impu-
tabile  a certe  fonti  alle  quali  non  si riferiscono  le 
disposizioni  della  direttiva  in oggetto. 
1.9. Non  è sicuro  che  combustibili  a basso  tenore 
di zolfo  saranno  disponibili  in quantità  sufficiente 
a coprire  la domanda  probabile.  Se, come  risultato 
della  direttiva,  le forniture  di olio  combustibile  a 
basso  tenore  di zolfo  fossero  riservate  in via priori-
taria  all'uso  nelle  zone  di protezione,  nelle  zone 
non protette  potrebbe  essere  necessario  impiegare 
un combustibile  avente  un tenore  medio  di zolfo 
più elevato.  Ciò  aggraverebbe  l'inquinamento  in 
queste  zone  e provocherebbe  così  non  soltanto  in-
quinamento  atmosferico,  ma  anche  corrosione  di 
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edifici  e di impianti,  naturalmente  secondo  l'am-
piezza  delle  aree  protette  e la quantità  disponibile 
di combustibile  a basso  tenore  di zolfo.  Si racco-
manda  che  la Commissione  tenga  nella  debita  consi-
derazione  tale  punto. 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Preambolo  e primo  considerando 
2.1.1.  L'adozione  di norme  o di obiettivi  per  la 
qualità  dell'aria  costituisce  un passo  più  realistico 
per l'eliminazione  delle  disparità  nelle  condizioni 
di scambio,  le quali  potrebbero  persino  essere  ag-
gravate  se si applicassero  alcune  delle  altre  proposte 
contenute  nella  direttiva.  Ciò  si verificherebbe  in 
quegli  Stati  membri  nei  quali  si fa un uso  elevato 
di oli combustibili,  rispetto  ad altri  combustibili  non 
soggetti  a controllo. 
2.2. Articolo  1, lettera  c) 
2.2.1.  La  definizione  di « combustibile  equiva-
lente  » è b'asata  soltanto  sul tenore  di zolfo  e invece 
dovrebbe  tener  conto  anche  del valore  calorifico. 
2.3. Articolo  2 
2.3.1.  Il  Comitato  si compiace  per  il fatto  che, 
prima  di passare  alla  seconda  fase  di riduzione  dello 
zolfo  negli  oli combustibili,  si intenda  riesaminare 
l'efficacia  della  prima  fase  della  direttiva,  special-
mente  per quanto  riguarda  gli effetti  della  riduzione 
di zolfo  prevista  nella  direttiva  sul gasolio. 
2.4. Articolo  3 
2.4.1.  Non  viene  indicato  il numero  dei  punti  in 
cui effettuare  la misurazione  necessario  per un ade-
guato  controllo  e per  l'applicazione  della  direttiva. 
Pur ritenendo  che  in tale  questione  gli Stati  membri 
debbano  decidere  da soli,  il Comitato  osserva  che 
l'applicazione  giuridica  della  direttiva  dipenda  da 
un'appropriata  misurazione  e da una  interpretazione 
non ambigua  dei risultati. 
2.5. Articolo  5 
2.5.1.  La  definizione  di ciò  che  costituisce  una 
zona  d'influenza  e di quale  sia il contributo  massimo 
che le fonti  esistenti  in una  tale  zona  apportano 
alla qualità  dell'aria  delle  zone  di protezione  è 
troppo  poco  precisa.  Come  mezzo  per  valutare  i contributi  provenienti  da fonti  esterne  vengono  sug-
geriti  dei modelli  ; attualmente,  però,  questi  danno 
buoni  risultati  soltanto  se vengono  applicati  ad aree 
non vaste. 
In linea  generale,  quanto  disposto  dall'articolo  in 
oggetto  appare  di difficile  interpretazione  o appli-
cazione. 
2.6. Articolo  6 
2.6.1.  Tale  articolo  potrebbe  essere  interpretato 
nel senso  che i grandi  impianti  di combustione  situati 
all'esterno  delle  zone  di protezione  speciale  sareb-
bero  obbligati  ad avere  serbatoi  distinti  o supplemen-
tari e a tenere  due  diverse  qualità  di combustibile. 
Ciò potrebbe  risultare  costoso.  Non  sembra  neces-
sario  esigere  che  ogni  installazione  di tal genere  sia 
fornita  di due  serbatoi  e passi  dall'uno  all'altro 
col mutare  delle  condizioni  meteorologiche. 
2.6.2.  Prima  di poter  verificare  se le disposizioni 
dell'articolo  in oggetto  possano  avere  l'effetto  desi-
derato,  deve  essere  definito  in modo  più  specifico 
il rapporto  esistente  tra il contributo  apportato  da 
grandi  fonti  di emissione  situate  al di fuori  delle 
zone  di protezione  e la qualità  dell'aria  all'interno 
di queste. 
2.7. Articolo  8 
2.7.1.  Punto  1, lettera  b) 
Vengono  formulate  riserve  analoghe  a quelle  espresse 
riguardo  all'articolo  6. 
2.7.2.  Punto  2 
Vengono  formulate  riserve  analoghe  a quelle  espresse 
riguardo  all'articolo  5. 
2.8. Articolo  9 
2.8.1.  Se  si ammette  che  vengano  presi  in consi-
derazione  « altri  criteri  », senza  però  specificarli,  po-
trebbero  essere  necessari,  per  la qualità  dell'aria 
circostante,  livelli  più rigorosi  di quelli  indicati  nel-
l'allegato  I. 
2.9. Articolo  10 
2.9.1.  Si  raccomanda  che  tutta  la documentazione 
relativa  al controllo  previsto  in tale  articolo  venga 
presentata  periodicamente  alla Commissione, 
N. C 204/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30.8.76 
2.10.  Articolo  11 
2.10.1.  È  alquanto  dubbio  che il metodo  proposto 
per le particelle  in sospensione  (fumo  nero)  possa 
dare risultati  univoci  in tutte  le circostanze  in cui 
dovrà  essere  usato.  Giuridicamente  la direttiva  dovrà 
essere  applicabile  in base  ai risultati  che si otterranno con tale  metodo  ; ogni  ambiguità,  quindi,  potrebbe 
causare  notevoli  difficoltà  di applicazione.  Il Comi-
tato raccomanda  che  la Commissione  elabori  al più 
presto  un nuovo  metodo  di riferimento  da usare 
per la prova,  tenendo  conto  delle  osservazioni  for-
mulate  dall'OMS  nel suo  rapporto  « Criteri  di qua-
lità dell'aria  e indici  per  gli agenti  inquinanti  del-
l'atmosfera  urbana  ». 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 giugno  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  recante  dodicesima  modifica 
della  direttiva  64/54/CEE  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  sui conservativi  che possono  essere  impiegati  nelle  derrate  destinate 
all'alimentazione  umana 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 133  del 14 giugno  1976,  pagina  35. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 maggio  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
ili Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e soaiale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  140a  sessione  plenaria,  svoltasti  a Bruxelles,  il 30 giugno  e il 1° luglio 
1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  100 del trattato  che istituisce  la Comu-
nità economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  20 maggio  1976, vista  la decisione  del suo ufficio  di presidenza  di affi-
dare alla  sezione  « Ecologia,  salute  pubblica  e con-
sumo  » l'incarico  di elaborare  il parere  in materia 
(decisione  presa  il 24 maggio  1976), 
vista  la direttiva  di base  64/54/CEE  del Consiglio,  del 
5 novembre  1963,