IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 316/1

SESTA RELAZIONE ANNUALE AI SENSI DELLA MISURA OPERATIVA N. 8 DEL CODICE DI CONDOTTA DELL'UNIONE EUROPEA PER LE ESPORTAZIONI DI ARMI

(2004/C 316/01)

INTRODUZIONE

Il codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi è stato adottato l'8 giugno 1998 e stabilisce otto criteri per l'esportazione di armi convenzionali e una procedura di notifica dei rifiuti che esige che gli Stati membri si consultino riguardo ad eventuali autorizzazioni concesse malgrado un rifiuto precedente. Dalla sua adozione il codice ha contribuito notevolmente all'armonizzazione delle politiche nazionali in materia di controllo delle esportazioni di armi.

Anche durante il sesto anno di funzionamento del codice di condotta europeo sono stati compiuti notevoli progressi in relazione alla sua attuazione. Una serie di nuovi importanti sviluppi hanno contribuito a rafforzarne e ad estenderne ulteriormente l'applicazione. Tali sviluppi confermano nuovamente che il codice rappresenta il più completo regime internazionale di controllo delle esportazioni. Al riguardo, lo sviluppo più importante in assoluto è l'adesione, il 1o maggio 2004, dei dieci nuovi Stati membri all'Unione europea. Va osservato altresì che, oltre ai nuovi Stati membri, anche la Bulgaria, la Romania, l'Islanda e la Norvegia hanno dichiarato, poco dopo l'adozione del codice nel 1998, di condividerne gli obiettivi conformandosi ai criteri e ai principi in esso contenuti affinché ne fossero guidati nell'attuazione delle politiche nazionali di esportazione. Successivamente, il Canada e la Croazia hanno deciso di allinearsi, a loro volta, al codice.

Per motivi di trasparenza si richiama l'attenzione sul «manuale per l'uso», strumento essenziale che sintetizza gli orientamenti concordati per l'attuazione delle misure operative del codice. Il manuale, che è stato pubblicato e sarà regolarmente aggiornato, è destinato principalmente ai funzionari incaricati del rilascio delle licenze ed è consultabile al capitolo «Codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi» della pagina web «Controllo delle esportazioni connesso con la sicurezza» nella sezione dedicata alla politica estera e di sicurezza del sito Internet del Consiglio (http://ue.eu.int). Esso offre una visione esauriente del codice e del modo in cui esso è applicato negli Stati membri.

I. BILANCIO DEL SESTO ANNO DI ATTUAZIONE DEL CODICE

1. Allargamento dell'Unione

Con l'adesione, il 1o maggio 2004, dei dieci nuovi Stati membri all'Unione europea, i criteri e le procedure del codice di condotta, specie il sistema di notifica e di consultazione, sono diventati pienamente applicabili nei loro confronti. Pertanto si prevede che l'elevato numero di rifiuti notificati e di consultazioni negli ultimi sei anni aumenti ulteriormente e che il dialogo fra gli Stati membri sull'interpretazione del codice si faccia indubbiamente più intenso. Ciò contribuirà a favorire la convergenza delle politiche e delle procedure applicabili nei 25 Stati membri in materia di esportazioni di armi. I nuovi Stati membri che ne hanno avuto la possibilità hanno trasmesso le cifre relative alle loro vendite di armi nel 2003, come risulta dalle tabelle figuranti nella presente relazione.

2. Revisione del codice di condotta

Uno sviluppo importante che ha caratterizzato il codice di condotta nel 2004 è la sua revisione, la prima da quando il codice è diventato operativo nel 1998. Le discussioni in tema di revisione si sono svolte non solo fra gli Stati membri ma anche nell'ambito di riunioni con le parti terze interessate, specie le ONG internazionali. Le Presidenze irlandese e olandese hanno organizzato una serie di riunioni di revisione costruttive, alle quali hanno partecipato sia gli Stati membri che le ONG. Le discussioni in materia dovrebbero sfociare in un codice sensibilmente aggiornato e migliorato. Il codice dovrebbe comprendere verosimilmente diversi nuovi elementi che ne approfondiranno e ne amplieranno l'ambito di applicazione.

3. Manuale per l'uso

Dal 1o gennaio 2004 è diventato pienamente applicabile il manuale per l'uso, la cui prima versione è stata adottata nel 2003 ed è consultabile sulla pagina web «Controllo delle esportazioni connesso con la sicurezza» della sezione dedicata alla politica estera e di sicurezza del sito Internet del Consiglio (http://ue.eu.int). Il manuale contiene procedure intese a migliorare il sistema di notifica dei rifiuti e di consultazione e a chiarire le responsabilità degli Stati membri in tale ambito. Una versione riveduta del manuale, di prossima pubblicazione, conterrà capitoli sulle procedure di rilascio delle licenze, le migliori prassi per quanto attiene all'interpretazione di taluni criteri e i requisiti per la trasmissione di informazioni destinate alla relazione annuale dell'UE.

4. Migliori prassi per l'interpretazione dei criteri

Gli Stati membri stanno discutendo le migliori prassi per l'interpretazione del criterio 8 del codice di condotta destinate ad essere incluse nel manuale per l'uso.

5. Misure temporanee all'atto dell'abrogazione di un embargo sulle armi

Gli Stati membri stanno discutendo una serie di procedure temporanee che potrebbero applicarsi nei confronti di paesi riguardo ai quali l'UE ha deciso di abrogare un embargo esistente sulle armi. Tale dispositivo («toolbox») integrerebbe il codice di condotta.

6. Attività nei confronti di paesi terzi («outreach»)

Gli Stati membri hanno raggiunto un accordo su un meccanismo inteso a migliorare il coordinamento delle attività da essi intraprese per promuovere i principi e i criteri del codice fra paesi terzi. La presidenza e alcuni Stati membri hanno organizzato in materia seminari congiunti con paesi vicini e paesi candidati.

Nel quadro del dialogo politico della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea si sono tenute riunioni a livello di troika con gli Stati Uniti, il Canada, la Federazione russa e l'Ucraina. Si sono svolte con tali paesi discussioni proficue sui controlli delle esportazioni di armi, in generale, e sul codice di condotta, in particolare.

7. Dialogo con il Parlamento europeo

Il 1o settembre 2004, su invito del sottocomitato «Sicurezza e difesa» del Parlamento europeo, la presidenza olandese ha proceduto ad uno scambio di opinioni con i membri del sottocomitato sulla quinta relazione annuale del codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi e su temi correlati in materia di esportazioni di armi. Il gruppo COARM ha convenuto di invitare ad una discussione informale il relatore della predetta relazione della Commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo.

II. STATO DI AVANZAMENTO DELLE AZIONI PRIORITARIE INDIVIDUATE NELLA QUINTA RELAZIONE ANNUALE

1. Armonizzazione delle relazioni nazionali

Sebbene sussistano ancora differenze nelle relazioni nazionali sono stati compiuti ulteriori passi per portare avanti l'armonizzazione delle procedure di comunicazione e ottenere dati statistici completamente comparabili. Gli Stati membri hanno deciso di includere un riferimento alla numerazione dell'elenco comune delle attrezzature militari nei loro contributi destinati alla relazione annuale dell'UE (ove disponibile). È stato inoltre raggiunto un consenso sulla comunicazione di dati nazionali relativi al valore delle licenze rilasciate. Data l'impossibilità di alcuni Stati di fornire al momento dati supplementari sulle esportazioni effettive è stato concordato che tali cifre saranno comunicate dagli Stati che sono in grado di farlo.

2. Intermediazione di armi

Nel giugno 2003, a seguito dell'approvazione definitiva in seno al gruppo COARM, il Consiglio ha adottato una posizione comune sul controllo dell'intermediazione di armi. L'impegno comune costituisce una conferma formale di alcune delle pratiche concordate elencate nell'appendice della quarta relazione annuale. Essa contiene inoltre alcuni criteri e definizioni che gli Stati membri includeranno nelle rispettive legislazioni nazionali in materia di intermediazione.

Il gruppo ha stabilito che la posizione comune dovrà essere attuata tramite il meccanismo previsto dal codice di condotta. Ciò dovrebbe essere espressamente previsto dalla pertinente misura operativa del codice di condotta riveduto. Tuttavia, poiché non in tutti gli Stati membri è già in vigore una legislazione in materia di intermediazione, un sistema di notifica e di consultazione opererà su base obbligatoria solo per quegli Stati membri che dispongono della normativa richiesta.

3. Trasferimenti elettronici di software e di tecnologia

Nel contesto della revisione del codice di condotta si dovrebbe raggiungere un accordo sull'inclusione di una nuova disposizione nella pertinente misura operativa del codice, secondo cui le domande di licenza d'esportazione comprendono le domande di trasferimenti intangibili di software e di tecnologia attraverso, ad esempio, mezzi elettronici, fax o telefono.

4. Promozione dei principi e dei criteri del codice tra i paesi terzi e le organizzazioni internazionali

Il codice di condotta, gli obiettivi e le procedure ad esso relativi sono costantemente presentati e promossi nel quadro del dialogo politico con paesi terzi e organizzazioni internazionali.

A tale riguardo, nel 2003 il gruppo COARM ha convenuto in linea di principio di scambiare informazioni sui rifiuti su base aggregata, senza indicare quali Stati membri avessero emesso i rifiuti, con paesi terzi selezionati che attuano una legislazione e una politica in materia di controllo delle esportazioni rispondenti agli standard elevati fissati per sé dagli Stati membri. Ogni decisione in materia sarà presa caso per caso, dopo la consultazione dello Stato membro interessato da parte della presidenza o del Segretariato del Consiglio in merito ai particolari che possono essere forniti in conformità della legislazione nazionale. Il primo paese con cui è stato raggiunto un simile accordo è la Norvegia. Il predetto scambio di informazioni sui rifiuti fra l'UE e la Norvegia avrà inizio dal 18 novembre 2004.

5. Assistenza pratica e tecnica a favore dei paesi candidati

Come indicato nel capitolo I della presente relazione, gli Stati membri hanno raggiunto un accordo su un meccanismo inteso a migliorare il coordinamento delle iniziative da essi intraprese per promuovere i principi e i criteri del codice fra paesi candidati e altri paesi terzi. Il meccanismo consisterà, fra l'altro, in una banca dati contenente informazioni sulle attività nazionali con tali paesi e aiuterà gli Stati membri a meglio assegnare priorità ai loro sforzi nel settore e a meglio pianificarli, e a promuovere attività congiunte.

6. Piena attuazione del manuale per l'uso

Come precisato nel capitolo I della presente relazione, il manuale per l'uso, la cui prima versione è stata adottata nel 2003, è divenuto pienamente applicabile dal 1o gennaio 2004. Il manuale contiene le procedure intese a migliorare il sistema della notifica di rifiuto e di consultazione e a chiarire le responsabilità degli Stati membri al riguardo. A decorrere dalla data summenzionata sono state effettuate quasi quotidianamente notifiche nazionali e consultazioni bilaterali mediante il sistema elettronico COREU dell'UE, aumentando così in misura significativa la trasparenza delle politiche in materia di esportazioni di armi degli Stati membri nei confronti di determinati paesi di destinazione finale e di determinati utenti finali.

Gli Stati membri hanno aggiornato gli elenchi nazionali relativi alle notifiche di rifiuto e si sono impegnati a continuare a farlo a intervalli regolari. Tali elenchi e i risultati delle consultazioni bilaterali sono inseriti in una banca dati elettronica centrale dell'UE per le notifiche di rifiuto. La banca dati, che è gestita dal Segretariato del Consiglio dell'UE, potrebbe pertanto trasformarsi in un sistema dinamico, che rifletta le politiche degli Stati membri in materia di controllo delle esportazioni di armi.

I capitoli che illustrano le pratiche concordate riguardo alle procedure in materia di licenze, agli orientamenti relativi ai criteri (per es. criterio 8) e ai requisiti per la trasmissione di informazioni destinate alla relazione annuale dell'UE saranno inclusi nella versione riveduta del manuale per l'uso, che sarà pubblicata prossimamente.

7. Sviluppo del dialogo con il parlamento europeo

Come indicato nel capitolo I della presente relazione, il 1o settembre la presidenza olandese, su invito del sottocomitato «Sicurezza e difesa» del Parlamento europeo, ha avuto uno scambio di opinioni sulla quinta relazione annuale sul codice di condotta europeo per le esportazioni di armi e su questioni correlate con i membri del sottocomitato. I membri del Parlamento hanno mostrato particolare interesse per le seguenti questioni: trasformazione del codice di condotta in posizione comune, traffico di armi portatili e di armi leggere, trasparenza, intermediazione, attività nei confronti dei paesi terzi e chiarimento e interpretazione armonizzata dei criteri del codice.

8. Sviluppo delle relazioni con i paesi terzi

Le Presidenze irlandese e olandese hanno tenuto proficue riunioni a livello di troika del gruppo COARM rispettivamente con gli Stati Uniti, il Canada, la Federazione russa e l'Ucraina, nel quadro del dialogo politico in materia di politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea. In tali riunioni la presidenza ha informato gli interlocutori sui nuovi sviluppi in relazione al codice di condotta dell'UE e, in particolare, al processo di revisione. Si sono inoltre discusse questioni di reciproco interesse, quali le questioni della conformità e del controllo delle esportazioni di armi e la domanda di adesione di sei nuovi Stati membri dell'UE all'intesa di Wassenaar.

9. Revisione del codice di condotta

Il gruppo COARM ha effettuato discussioni approfondite intese a portare avanti la revisione del codice, che il gruppo aveva deciso di intraprendere nel dicembre 2003. In conseguenza della revisione, che è stata la prima dopo l'adozione del codice nel 1998, si prevede un significativo rafforzamento del codice attraverso l'introduzione di vari elementi nuovi nel testo ossia, in particolare, intermediazione, transito/trasbordo, produzione all'estero su licenza, trasferimento intangibile di software e tecnologia, certificazione degli utenti finali e relazioni nazionali. Sono in corso discussioni sull'eventuale inserimento di altri elementi. Non è stato ancora raggiunto un accordo sulla trasformazione del codice in strumento giuridicamente vincolante.

III. ALTRE QUESTIONI TRATTATE DAL GRUPPO COARM IN RELAZIONE ALL'ATTUAZIONE DEL CODICE DI CONDOTTA

1. Incorporazione di merci da destinare alla riesportazione

Gli Stati membri hanno convenuto che, come per tutte le domande di licenza, applicheranno pienamente il codice di condotta alle domande di licenza relative a merci, nel caso sia inteso che le merci devono essere incorporate in prodotti destinati alla riesportazione. Tuttavia, nel valutare tali domande, gli Stati membri prenderanno in considerazione, tra l'altro, i seguenti elementi:

i) politiche di controllo delle esportazioni ed efficacia del sistema di controllo delle esportazioni del paese in cui è effettuata l'incorporazione;

ii) importanza delle loro relazioni con tale paese in materia di difesa e di sicurezza;

iii) rilevanza e portata delle merci rispetto alle merci nelle quali esse devono essere incorporate e rispetto all'eventuale uso finale dei prodotti finiti che potrebbe suscitare preoccupazione;

iv) facilità con la quale le merci, o parti considerevoli di esse, potrebbero essere rimosse dalle merci nelle quali devono essere incorporate;

v) organismo permanente a destinazione del quale le merci devono essere esportate.

2. Orientamenti prioritari per il prossimo futuro

Sei anni di applicazione del codice di condotta hanno mostrato che gli elementi fondamentali di un approccio comune al controllo delle esportazioni di armi convenzionali da parte degli Stati membri possono essere considerati definiti. Tuttavia occorre ancora procedere in alcuni settori non considerati in passato o in cui è necessario consolidare e sfruttare i risultati conseguiti.

Gli Stati membri hanno individuato i seguenti orientamenti prioritari per il prossimo futuro:

1. proseguimento del processo di armonizzazione delle relazioni nazionali al fine di elaborare tabelle sintetiche più chiare e più trasparenti;

2. follow-up dell'attuazione della posizione comune sul controllo dell'intermediazione di armi, tenendo conto delle diverse situazioni legislative nazionali;

3. piena attuazione delle regole semplificate contenute nel «manuale per l'uso», compresa la banca dati centrale per le notifiche di rifiuto;

4. vaglio della possibilità di formulare orientamenti comuni riguardo ai controlli dell'uso finale e alla verifica successiva alla spedizione nei paesi di destinazione finale delle esportazioni di armi provenienti da Stati membri dell'UE;

5. sviluppo delle migliori prassi per l'interpretazione dei criteri, come si sta facendo per quanto riguarda il criterio 8;

6. proseguimento della politica di promozione dei principi e dei criteri del codice di condotta tra i paesi terzi, in special modo quelli che si sono allineati al codice di condotta;

7. fornitura di assistenza pratica e tecnica, se necessario, ai paesi aderenti al fine di garantire l'armonizzazione delle politiche sul controllo delle esportazioni di armi e la piena applicazione dei principi e dei criteri del codice di condotta;

8. ulteriore sviluppo del dialogo con il Parlamento europeo.