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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)419
Vol.1982/0139

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(82)419 def.
Bruxelles,29giugno1982
'DOCUMENTO INTERNO
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sulfuturodell'accordointernazionale del1980sulcacaoCOMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Searetorioto generale
COM(8?)419def.

Giugno1982.
comunicazione dellaCommissione alConsigliosulfuturo
dell'accordointernazionale del1980sulcacao
Introduzione
Occorreanzituttoricordareleparticolari condizioniincuil'accordo
internazionale èentratoinvigore.Alladatastabilita (31.5.1981),le
percentuali dipartecipazione richiesteperl'entratainvigore"dejure"non
eranostateraggiunte (1).
LariunionedeigoverniprevistaintalcasosiètenutaaGinevrail
29e30giugno1981esièdecisodifissareal1°agosto1981l'entrata
invigoredell'accordotraipaesipartecipanti,atitoloprovvisorio
enellasuainterezza,purchélaComunitàegliStatimembripotessero
accettare,primadellasuddettadata,didiventaremembridell'accordo
intalicondizioni .
LaComunitàegliStatimembri,cheil30giugno1981(2)avevanodeciso
difareunadichiarazione diapplicazione provvisoriadell'accordo(proprio
perpoterpartecipare dipienodirittoallariunionediGinevra),hanno
successivamente accettatodiaderirealladecisionepresadaglialtripaesi
partecipanti allariunione.
LaCostad'Avorio,primoesportatore mondiale,membrodeidueaccordi
precedenti,harifiutatodipartecipare alnuovoaccordo;haaccettato
tuttaviadilasciareadisposizione dellascortastabilizzatrice l'importo
deicontributidaessariscossinelcorsodeiprecedentiaccordi(circa
50milionidiUSD).Questadelrestoeraunadellecondizioni chela
ComunitàegliStatimembriavevanopostoallaloropartecipazione
provvisoria .
«
GliStatiUniti,secondoimportatore mondialedopolaCEE,nonhanno
partecipato aiprimidueaccordienonprendonoparteneppurealterzo.
Neimesisuccessiviall'entratainvigoredell'accordo,lasperanzadi
vederviaderirealtripaesiesportatori edimportatori,membriononmembri
deiprecedentiaccordi,èstatadelusa,tantocheattualmente itassidi
partecipazione continuanoadesserepiùomenoanaloghiaquellisopra
citati.
BenchélaComunitàegliStatimembrinonabbianoformulatounariserva
formaleall'attodelleloronotifichediapplicazione provvisoriadell'
accordoediaccettazione delladecisionedientratainvigorepresaa
Ginevra,ledifficoltàincontratenell'ambitodellaComunità,allostadio
dellafirmanel1981,implicavanogiàunacertaprecarietàdelledecisioni
prese.
■■■/••■
(1)Paesiesportatori :72%(percentualerichiesta :80a)
Paesiimportatori :60%(percentualerichiesta :70%)
(2°GUL313del31.10.1981

LeriserveditaluniStatimembririguardavanosoprattuttolamancata
partecipazione dellaCostad'AvorioedialtripaesiACP,el'altolivello
deiprezzid'interventodecisinell'accordo.Nellasuacomunicazione del
giugno1981,laCommissioneavevadelrestoriconosciutochelapartecipa­zioneall'accordononeracosisoddisfacente comelaComunitàaveva
speratoallachiusuradellaconferenza.
Nonostantetalidifficoltà,lavolontàdimantenerelacooperazioneinternazionale nelsettoreinunmomentocrucialeperl'economia
mondialedelprodottoinquestione ,avevaindotto.laComunitàegliStati
membriadassumereunimpegnodicaratterepolitico,purdecidendochedopoun
annodifunzionamento dell'accordo"lasituazionesarebbestatariesaminata
allalucedeirisultatiottenuti"echesiriservavano "dirivederelaloro
posizionenell'ambitodelnuovoaccordo"(1).
Scopodellapresentecomunicazione,dopounbilanciodelfunzionamento dell*
accordo,èproporrealConsiglioglielementidivalutazione intesi
adefinirel'atteggiamento futurodellaComunitàedegliStatimembrinei
riguardididettoaccordointernazionale .
Ilfunzionamento dell'accordointernazionale dallasuaentratainvigore
il1°agosto1981.
Dopol'adozionedellenormesullascortastabilizzatrice ,delregolamento
economicoedellemisuredicontrollodapartedelCIC(2)nell'agosto1981,
l'accordoèstatoresooperativo.SupropostadellaCommissione,il
Consigliohaemanatolemisurenecessarie alivellocomunitarionelregolamen
2818/81del29settembre 1981(3).
Tenutocontodelladifficilesituazionedelmercatomondialeediversamente
daquantosièfattoneidueaccordiprecedenti,sonostateapplicate
immediatamenteledisposizioni economiche.Lascortastabilizzatrice è
dovutaintervenire sulmercatofindal28settembre1981,alloscopo
difarrisalireiprezziallivellodelprezzoinferiored'interventodi
110centesimididollarostatunitense alibbra.Ilprezzoindicativo
oscillavaalloratra100e106,mentreingiugnoerascesoa76;in
realtàsieragiàavutaunaripresadelmercatodalmesediluglio,
primadell'entratainvigoredell'accordoedell'interventodellascorta
stabilizzatrice .
Nonostanteifondidisponibili (230milionidiUSDcheconsentonol'acquato
dicirca100.000t),lacredibilitàdellascortastabilizzatrice èstata
messarapidamenteindubbio.Nonèstatopossibileraggiungereillivellodi
110eaddirittura,dopounacertastabilizzazione intornoa100all'iniziode
1982iprezzisonogradualmentescesi.L'8marzo1982,ilprezzoindicativedell'accòrdoeradi93centesimididollaro,allorquando ^lascorta
stabilizzatrice avevaacquistato100.000tesaurendocosipraticamente
leproprieriservefinanziarie.Lasituazionenell'aprile1982hacontinuai
apeggiorare(78centesimididollaroametàaprile).
*
■••/•■•
(1)DecisionedelConsigliodel13.7.1981(doc.Proba48del10.7.1981)
(2)Consigliointernazionale delcacao
(3)6UL279delI11.10.1981

Findalnovembre1981eraemersocheìgovernimembrinoneranodisposti
adassumersialtriobblighifinanziarioltreaquelliprevistidall'
accordo.Iprestitiprevistiquindicontrattisenzagaranziadeigoverni,
esclusivamente sullabasedellerisorseprevedibilitrattedalprelievosul
commerciodelcacao(cheal1°ottobre1982dovràessereaumentatodi1-2
centesimidiUSDalibbra)edellagaranziacostituitadalcacaodetenuto
dallascortastabilizzatrice .
Ilricorsoalleagevolazioni delFondomonetariointernazionale continua
adessereproblematico,inquantoleautoritàdelFondononsisonoancora
pronunciatesullavitalitàdell'accordoetraipaesiesportatori invia
disviluppomembridell'accordosonopochiquellichepotrebbero ovorrebberoricorrervi.
Lasituazionedell'Organizzazione internazionale delcacaoètantopiù
difficileinquanto,essendoiprezzimondialidiminuitirispettoalprezzo
d'acquistopagatoperlascortastabilizzatrice ,ilvaloredelcacao
detenutocomescortaèdiminuitosensibilmente ,riducendoinproporzione la
capacitàdell'Organizzazione dicontrarreprestiti.
Lascortastabilizzatrice finoranonèstatadunquein.,gradodicontrastare
inmododurevoleunatendenzaamedioterminedeiprezzi,sucuiinfluiscono
leprospettivepessimistiche delmercatoapiùlungotermine.
Salvoun'inversionedellatendenza,chepresupponecatastrofinaturaliodi
altrogenereneigrandipaesiproduttori,seguitedaunadiminuzione
sostanzialedell'offerta,nonsivedeinchemodolascortastabilizzatrice
potrebberiuscireaconseguireilsuoobiettivo,poichénonhaimezzi
finanziarinecessariperl'acquistodellasuacapacitàmassimadi250.000t.
Tenutocontodeicostiperilmagazzinaggio edilrinnovodelcacaodella
scorta,sarebbeopportunochel'Organizzazione internazionale riconsideri
seriamentetuttalasituazione enetraggaledebiteconseguenze .
Ilfuturodell'accordo
Tenutocontodellaloroimportanzanelgruppodeipaesiimportatori,la
ComunitàegliStatimembridebbonodefinireilloroatteggiamento,che
saràdeterminante perilfuturodell'accordo.Essidebbonoeliminare
l'incertezza chegravasullelorocondizionidipartecipazione dopounanno
difunzionamento (1°agosto1982).
LaCommissioneritieneopportunoescludereanzituttoperevidentiragioni;
tuttelesoluzioniestreme,positiveonegative,qualiadesempio:
-impegnofinanziario mediantecontributifinanziaridirettiogaranzie
deigoverni,perconsentireallascortastabilizzatrice dieffettuare con
lamassimarapiditàpossibileacquistifinoa250.000tdicacao,in
mododafarrisaliretemporaneamente edartificialmente iprezzialdi
sopradi106centesimi/libbra;
-ritirodall'accordo,checomporterebbe verosimiImenteloscioglimentoprema­
turodell'Organizzazione ,coneffettinefastisulmercato,giàtroppo
depresso,esull'economiadeipaesiproduttori.

•MM.mm
Tenutocontodell'importanzaedell'urgenzadelproblema,laCommissione
ritieneche,dallasessionedelConsigliointernazionale delcacaodel
luglio1982,lecondizioniedilimitidellapartecipazione dellaComunità
edegliStatimembriadettoaccordopotrebberoesseredefinitiin
baseaiseguentiorientamenti .
1.IlConsigliointernazionale delcacaodelluglio1982deverivedereil
livellodeiprezzid'interventodellascortastabilizzatrice epuò
modificarli convotazionespeciale(maggioranzaripartitadeidueterzi).
Sipuòimmaginare cheipaesiesportatori siopporrannopermotivieconomici
masoprattuttopolitici,aduneriduzionedeiprezzisuddetti(1).
LaComunitàegliStatimembri,nonchéglialtripaesiimportatori,
dovrebberotuttaviaproporretaleriduzione,soprattutto periseguenti
motivi:
-evoluzionedelvaloredeldolt.arorispettoallamaggiorpartedelle
altremonete,dallafissazionedeiprezzinell'accordo(novembre ^1980),
-incapacitàdell'accordodisostenereiprezzifissati,
-costielevatiperilmantenimento dellaqualitàdelcacaoimmagazzinato,
chenonpuòessererivendutodallascortastabilizzatrice inunprossimo
futuro,soprattutto alprezzodi146centesimididollarostatunitense,
attualmenteprevisto,
-prospettivepessimistiche perquantoriguardal'economiadelcacaoa
medioealungotermine,
-probabile.effettosulmercatodiunamisuradiriduzionedeiprezzi,
chepotrebberidareunminimodicredibilitàall'Organizzazione .
E*aquestecondizioni chel'accordopuòeffettivamente funzionare,tenendo
contodellarealtàdelmercato.
2.Incasod'impossibilità diottenereunconsensonell'ambitodel
Consigliointernazionale delcacaosuunariduzionesensibiledeiprezzi
d'intervento (chepotrebbetessereaccompagnata daunagaranziadisuccessivo
rialzonell'ipotesi,attualmenteesclusa,diunatotaleinversionedella
tendenzaediunaumentomoltosensibiledeiprezzimondiali),laComunità
egliStatimembridovrebberoproporrealtresoluzioni :
2.1.congelamento delleoperazionidellascortastabilizzatrice allivello
raggiuntonelluglio1982(100-125.000t)emisurecautelariper
mantenerelaqualitàdelcacaodetenuto,
2.2.eventualeaumentodelcontributodi2-3centesimial1°ottobre1982,
qualoraunamisuradelgenerefossenecessariaperfarfronteagli
obblighifinanziaridellascortastabilizzatrice ,cosìlimitata,
2.3.migliorecoordinamento dellepolitichediproduzionedeipaesi
produttori membri(artt.44e45)erichiamoallasolidarietà deipaesi
nonmembricheincrementano aonsideratamente lapropriaproduzione.
mmm/mmm
<1)Nelmarzo1982,hannopropostochelarevisionedeiprezzialribasso
previstanell'accordodopol'acquistodi100.000t,vengaannullatadal
Consiglio;ipaesiimportatorisisonoopposti.D'altrocanto,
l'accordoprevedeespressamente unapossibilità direvisionedei
prezzialribassoquandolascortastabilizzatrice abbiaraggiunto
l'80%dellasuacapacitàmassima,ilchenonsièperòverificato
(art.36,par.4).
r
\

-5-
2.4.studiodimisureatteapromuoverel'utilizzazione industriale del
cacaoedilconsumodeiprodottiabasedicacao(art.45),
2.5.studiodituttelealtremisurecomplementari chepotrebberoessere
prese,anchesel'accordoleprevedeespressamente soloselascorta
haraggiuntolasuacapacitàmassimadi250.000t(art.40).Al
riguardo,laCommissioneosservachenonèpossibileprenderemisure
direstrizionedell'offertamedianteilcontingentamento delle
esportazioni deipaesimembrielaparallelalimitazionedelleimporta­
zioniprovenienti daipaesinonmembri,tenutocontodeitassidi
partecipazione all'accordo,dell'importanzadeipaesinonmembri
.edelleconseguenze :creazionediundoppiomercato,distorsione
dellaconcorrenzatramembrienonmembriecc.
Dopoaveresaminatotuttequestepossibilità,laCommissione giungealla
conclusione che,nelristrettoambitodelledisposizioni dell'accordo,è
difficileprevedéremisureefficaci,talidaassicurarelavitalitàeconomica
efinanziariadell'Organizzazione .
3.QualorailConsigliointernazionale delcacaodelluglio1982non
giungesse aprenderemisure.delgenere,bisognerebbesapperesenonfosse
opportuno,nelquadrodelledisposizioni dell'articolo66,paragrafo 3dell'
accordo,riunirenuovamente igovernimembridell'accordo..LaCommissione
proponeche.taleriunionesiaprecedutadaconsultazioni conipaesinon
membri,inprimoluogoconlaCostad'Avorio,laMalaysiaegliStatiUniti,
perriesaminare lasituazione econsiderare lemodifichedaapportareall'
accordoattuale,perpermetterelaloropartecipazione adunaccordointer­
nazionalesulcacao.
Setaliconsultazioni nonportassero arisultatipositivi,l'unicasoluzione
possibilesarebbealloralariunionedeigovernichedovrebberodecidere
"seilpresenteaccordoentreràinvigorefradiloroatitolodefinitivo ,"
serimarràinvigoreatitoloprovvisorio osecesseràdiessereinvigore".
Inconclusione,laCommissionerilevafinoachepuntoledifficoltàdi
questoaccordointernazionale ,comequelledeglialtriaccordibasatisuuna
scortastabilizzatrice internazionale (gomma,stagno),rendanopoco
probabilel'attuazionedinuoviaccordidelgenerenelquadrodelprogramma
integratodell'UNCTAD.
Γ
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