COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.3.2022 COM(2022) 144 final 2022/0094(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione, modifica il regolamento (UE) 2019/1020 e abroga il regolamento (UE) n. 305/2011 (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2022) 167 final} - {SWD(2022) 87 final} - {SWD(2022) 88 final} - {SWD(2022) 89 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Il regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (il "regolamento sui prodotti da costruzione" o "CPR") fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione. Tale regolamento garantisce il buon funzionamento del mercato unico e la libera circolazione dei prodotti da costruzione nell'UE. Ciò avviene attraverso specifiche tecniche armonizzate, che mettono a disposizione un linguaggio tecnico comune su come sottoporre a prova e comunicare la prestazione dei prodotti da costruzione (ad esempio reazione al fuoco, conducibilità termica o isolamento acustico). L'applicazione di norme è obbligatoria quando sono citate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (GUUE). I prodotti da costruzione contemplati da tali norme devono recare la marcatura CE attestante che sono conformi alla prestazione dichiarata per gli stessi. Tali prodotti possono quindi circolare liberamente all'interno del mercato unico. Gli Stati membri dell'UE non sono autorizzati a richiedere marchi, certificati o prove supplementari. Il CPR non stabilisce requisiti dei prodotti. Gli Stati membri dell'UE sono responsabili dei requisiti in materia di sicurezza, ambiente ed energia applicabili agli edifici e alle opere di ingegneria civile. La relazione della Commissione del 2016 sull'attuazione del CPR ha individuato talune carenze nella sua attuazione e un numero significativo di sfide legate, tra l'altro, alla normazione, alla semplificazione per le microimprese, alla vigilanza del mercato e all'applicazione della normativa, che meritano un esame e una discussione ulteriori. La valutazione del CPR, i pareri della piattaforma REFIT e i riscontri degli Stati membri e dei portatori di interessi hanno evidenziato chiaramente le carenze del quadro, che ostacolano il funzionamento del mercato unico dei prodotti da costruzione e non rendono quindi possibile conseguire gli obiettivi di tale regolamento. La comunicazione del novembre del 2016 "Energia pulita per tutti gli europei" ha sottolineato la necessità di sfruttare il potenziale in termini di crescita e di occupazione migliorando il funzionamento del mercato unico ancora frammentato dei prodotti da costruzione. La comunicazione sul Green Deal europeo, il piano d'azione per l'economia circolare e la comunicazione "Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa" hanno sottolineato il ruolo del CPR nel contesto degli sforzi a favore di edifici e ristrutturazioni efficienti sotto il profilo energetico e delle risorse e nell'affrontare la sostenibilità dei prodotti da costruzione. La proposta di revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia ha evidenziato l'importanza delle emissioni di gas a effetto serra prodotte durante il ciclo di vita degli edifici e dei materiali da costruzione per calcolare il potenziale di riscaldamento globale dei nuovi edifici a partire dal 2030. La strategia forestale dell'UE e la comunicazione sui cicli del carbonio sostenibili hanno annunciato, nel contesto della revisione del regolamento sui prodotti da costruzione, lo sviluppo di una metodologia standard, solida e trasparente per quantificare i vantaggi per il clima dei prodotti da costruzione e della cattura e dell'utilizzo del carbonio. Inoltre, tanto il Parlamento europeo quanto il Consiglio hanno chiesto azioni destinate a promuovere la circolarità dei prodotti da costruzione, ad affrontare gli ostacoli al mercato unico dei prodotti da costruzione e a contribuire agli obiettivi del Green Deal europeo e del piano d'azione per l'economia circolare. Di conseguenza i due obiettivi generali della revisione del CPR sono: 1) realizzare un mercato unico dei prodotti da costruzione ben funzionante; e 2) contribuire agli obiettivi della transizione verde e di quella digitale, in particolare il conseguimento di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva. Si tratta di un'iniziativa nel contesto del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT), in quanto la proposta si allinea agli obiettivi del programma REFIT, che consistono nel rendere la legislazione dell'UE più semplice, più mirata e più facile da rispettare. La presente proposta mira ad affrontare i problemi seguenti. Problema 1: il mercato unico dei prodotti da costruzione non è stato realizzato. Il processo di normazione posto al centro del CPR è stato poco efficiente. Negli ultimi anni, i progetti di norme armonizzate elaborati dalle organizzazioni europee di normazione hanno raramente potuto essere citati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, principalmente in ragione di carenze giuridiche. La mancanza di citazione di norme armonizzate aggiornate per i prodotti da costruzione è un fattore chiave che compromette il buon funzionamento del mercato unico, creando ostacoli agli scambi nonché costi e oneri amministrativi aggiuntivi per gli operatori economici. Norme armonizzate obsolete risultano altresì non sempre rilevanti per il mercato, in quanto il processo non può tenere il passo con gli sviluppi nel settore. Inoltre la situazione attuale non consente di soddisfare le esigenze di regolamentazione degli Stati membri. In ragione di tali carenze, gli Stati membri applicano marchi, certificazioni e omologazioni nazionali. Ciò viola il CPR e non è in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. Inoltre, data la scarsa efficienza del percorso convenzionale di normazione, il carico di lavoro è progressivamente aumentato nel contesto del percorso alternativo di ottenimento della marcatura CE attraverso i documenti per la valutazione europea. Tale aumento del carico di lavoro ha quindi fatto sì che la Commissione necessiti di più tempo per effettuare le sue valutazioni e ciò potrebbe persino rischiare di paralizzare il sistema. Problema 2: sfide in termini di attuazione a livello nazionale. Tali questioni aumentano inoltre la complessità del quadro giuridico e contribuiscono al fatto che le attività di vigilanza del mercato varino notevolmente (in termini di qualità ed efficacia) da uno Stato membro all'altro. Una vigilanza del mercato e un'applicazione inefficaci limitano in generale la fiducia nel quadro normativo e costituiscono pertanto un disincentivo per le imprese a rispettare la normativa. Nella relazione di attuazione sono stati individuati svantaggi legati al funzionamento degli organismi notificati, indicanti che le pertinenti disposizioni del CPR trarrebbero vantaggio da una maggiore precisione, ad esempio per quanto concerne i requisiti che li riguardano (articolo 43 del CPR), gli obblighi operativi degli stessi (articolo 52) e il loro coordinamento (articolo 55). Problema 3: complessità del quadro giuridico/semplificazione non conseguita. Le specifiche tecniche armonizzate mettono a disposizione un linguaggio tecnico comune su come sottoporre a prova e comunicare la prestazione dei prodotti da costruzione (ad esempio reazione al fuoco, conducibilità termica o isolamento acustico). La marcatura CE a norma del CPR è collegata alla valutazione della prestazione di un prodotto da costruzione e non alla sua conformità a requisiti dei prodotti, in quanto questi ultimi non sono stabiliti in tale regolamento. Dato che si tratta di una situazione alquanto eccezionale rispetto ad altre normative del nuovo quadro legislativo, il significato della marcatura CE è spesso frainteso e interpretato erroneamente. Altre disposizioni del CPR non sono sufficientemente chiare o creano sovrapposizioni all'interno del quadro stesso (ad esempio la sovrapposizione tra le informazioni necessarie per la dichiarazione di prestazione e per la marcatura CE) o tra il CPR e altre normative dell'UE (percorsi potenzialmente paralleli verso la marcatura CE per taluni prodotti da costruzione ai sensi del CPR e della direttiva sulla progettazione ecocompatibile). Inoltre l'adozione delle disposizioni di semplificazione del CPR destinate principalmente alle piccole e medie imprese (PMI) è stata limitata in ragione della mancanza di consapevolezza e di chiarezza delle disposizioni. Le imprese più piccole sostengono l'onere amministrativo maggiore. Sovrapposizioni e incongruenze creano inefficienze. Inoltre non vi sono disposizioni specifiche sulla fornitura di informazioni in formato digitale. Ciò diventerà una sfida, in particolare in quanto informazioni affidabili sui prodotti, dalla fabbricazione all'installazione nell'edificio e alla demolizione, saranno necessarie nel contesto dei registri digitali degli edifici, di Level(s) o di altri strumenti destinati a valutare e comunicare le prestazioni in materia di sostenibilità degli edifici. Problema 4: il CPR non è in grado di realizzare priorità politiche più ampie, quali la transizione verde e digitale e la sicurezza dei prodotti.

I metodi di valutazione armonizzati disponibili per la prestazione dei prodotti da costruzione riguardano soltanto alcuni elementi legati agli impatti ambientali, quali l'inquinamento, ma non sono stati stabiliti per quanto riguarda l'uso sostenibile delle risorse naturali. Inoltre il CPR non consente di stabilire requisiti ambientali, funzionali e di sicurezza dei prodotti da costruzione, una circostanza questa che ostacola la possibilità di affrontare le questioni non legate alla prestazione. Tuttavia, al fine di stimolare gli incentivi e la domanda di prodotti da costruzione a basse emissioni di carbonio e capaci di stoccare carbonio, sono necessarie informazioni coerenti e trasparenti sulla prestazione dei prodotti da costruzione in materia di clima, ambiente e sostenibilità, nonché sulla possibilità di disciplinare le caratteristiche intrinseche del prodotto, quali la durabilità o la riparabilità. Il miglioramento della circolarità dei prodotti da costruzione rafforzerà inoltre la resilienza dell'UE per quanto concerne l'accesso ai materiali da costruzione. Inoltre le informazioni digitali sui prodotti da costruzione non sono sufficientemente disponibili per conseguire gli obiettivi di circolarità e sostenibilità e per fornire le informazioni richieste da altre normative correlate (ad esempio la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia o il regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili). Il CPR limita notevolmente le possibilità per il settore di dichiarare, in modo coerente e armonizzato, le prestazioni dei suoi prodotti e di differenziare i prodotti in termini di prestazioni climatiche, ambientali e di sostenibilità. Limita altresì in modo significativo le possibilità per gli Stati membri di definire requisiti nazionali per gli edifici o di includere negli appalti pubblici criteri relativi agli obiettivi di sostenibilità senza mettere a rischio il funzionamento del mercato unico. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La presente iniziativa è coerente con il principio "non arrecare un danno significativo", in quanto contribuisce agli obiettivi della transizione verde del Green Deal europeo (in particolare dell'iniziativa Ondata di ristrutturazioni) e del piano d'azione per l'economia circolare. Promuove una fabbricazione più verde, il riutilizzo, la rifabbricazione e il riciclaggio dei prodotti da costruzione. Garantisce l'adattamento ai cambiamenti climatici. Sostiene la revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia fornendo informazioni sulla prestazione ambientale dei prodotti da costruzione e facilitando in tal modo il calcolo della prestazione energetica degli edifici, del loro potenziale di riscaldamento globale e degli assorbimenti di carbonio associati allo stoccaggio del carbonio. Il piano d'azione per l'economia circolare ha annunciato l'iniziativa sui prodotti sostenibili volta a rendere i prodotti adatti a un'economia neutra dal punto di vista climatico, efficiente sotto il profilo delle risorse e circolare, in particolare con l'adozione del regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili. Laddove la normativa UE specifica per prodotto, come la presente proposta, disciplini gli aspetti dei prodotti legati alla sostenibilità ambientale e climatica, ulteriori sviluppi politici e legislativi dovrebbero rimanere nello strumento dedicato, con lo stesso livello di rigore previsto nel regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili. Ciò contribuisce a migliorare la coerenza delle norme dell'UE in materia di prodotti specifici ed evita oneri amministrativi per gli operatori economici che dovrebbero altrimenti rispettare i requisiti stabiliti nelle diverse normative dell'UE. Di conseguenza, dati i forti legami tra le prestazioni ambientali e strutturali dei prodotti da costruzione, compresi gli aspetti relativi alla salute e alla sicurezza, la presente proposta stabilisce requisiti in materia di sostenibilità per i prodotti da costruzione. Tuttavia circostanze specifiche possono giustificare un intervento mirato sui prodotti da costruzione nel contesto del regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili. Ciò varrà ad esempio per i prodotti da costruzione connessi all'energia, che sono già disciplinati dalla vigente direttiva sulla progettazione ecocompatibile, come le stufe a combustibile solido. La comunicazione "Una nuova strategia industriale per l'Europa" del marzo 2020 definisce un piano per consentire all'industria dell'UE di guidare la duplice transizione verde e digitale potenziando la propria competitività attraverso la forza delle sue tradizioni, delle sue imprese e del suo capitale umano. Per conseguire tali obiettivi è stato definito un approccio basato sugli ecosistemi industriali al fine di collegare meglio le esigenze e sostenere i principali attori di ciascuna catena del valore. La comunicazione che aggiorna la nuova strategia industriale 2020 ha individuato nell'edilizia uno degli ecosistemi prioritari che affrontano le sfide più importanti per conseguire gli obiettivi in materia di clima e sostenibilità e per attuare la trasformazione digitale e ha sottolineato che la competitività di detto settore dipende da tali aspetti. La Commissione ha sviluppato un percorso di transizione per l'ecosistema del settore delle costruzioni, in un processo di co-creazione con l'industria, i portatori di interessi e gli Stati membri, nel contesto della strategia industriale aggiornata. Nell'ambito di tale attività, il 15 dicembre 2021 la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro dei servizi della Commissione che propone scenari per rendere il settore delle costruzioni più verde, digitale e resiliente. Un quadro normativo favorevole e adeguato al futuro, che promuova gli investimenti e la creazione di fiducia, costituisce un aspetto fondamentale per la resilienza dell'ecosistema nonché un prerequisito per la duplice transizione. La strategia per le PMI per un'Europa sostenibile e digitale ha sottolineato il ruolo importante delle PMI nel guidare la transizione verde e ha ribadito la necessità di dotarle di strumenti per comprendere e mitigare i rischi ambientali, anche nel settore dell'edilizia. La comunicazione "Una strategia dell'UE in materia di normazione. Definire norme globali a sostegno di un mercato unico dell'UE resiliente, verde e digitale" ha individuato nell'edilizia uno degli ambiti più pertinenti in cui l'elaborazione di norme armonizzate potrebbe migliorare la competitività e ridurre gli ostacoli al mercato. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si basa sull'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in quanto l'obiettivo principale del regolamento è eliminare gli ostacoli alla circolazione dei prodotti da costruzione nel mercato unico. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) In assenza di un regolamento dell'UE, le carenze del CPR non possono essere colmate da leggi nazionali, in quanto gli Stati membri non hanno il potere di modificare il quadro del CPR né di correggere le sue carenze mediante misure nazionali. Attualmente, in assenza di una normazione adeguata a livello UE, le prestazioni ambientali e di sicurezza dei prodotti da costruzione sono affrontate in modi diversi a livello nazionale, il che comporta una divergenza dei requisiti per gli operatori economici. Un'azione a livello dell'UE è dunque giustificata e necessaria. Solo a livello UE possono essere stabilite le condizioni per garantire la libera circolazione dei prodotti da costruzione, garantendo allo stesso tempo parità di condizioni e perseguendo obiettivi di sostenibilità. Per quanto concerne il valore aggiunto dell'azione a livello UE, la proposta contribuirà a migliorare il funzionamento generale del mercato unico dei prodotti da costruzione aumentando la certezza del diritto e la prevedibilità, migliorando la parità di condizioni per l'ecosistema delle costruzioni e trattando gli aspetti delle prestazioni climatiche e ambientali e della circolarità dei prodotti da costruzione, che possono essere affrontati soltanto a livello UE. •Proporzionalità La proposta è coerente con il principio di proporzionalità in quanto non va oltre quanto necessario per il buon funzionamento del mercato unico dei prodotti da costruzione ed è proporzionata al conseguimento dell'obiettivo perseguito. La proposta mira ad affrontare le carenze individuate nel CPR e gli obiettivi del Green Deal europeo e del piano d'azione per l'economia circolare in relazione ai prodotti da costruzione, basandosi allo stesso tempo sui principi fondamentali del CPR (comprese le norme armonizzate elaborate dalle organizzazioni europee di normazione). Per conseguire gli obiettivi strategici è indispensabile affrontare e migliorare il funzionamento fondamentale del quadro del CPR, in particolare il processo di normazione. Talune delle nuove caratteristiche, quali i requisiti dei prodotti o gli atti della Commissione contenenti specifiche tecniche, saranno applicate soltanto se necessarie per prodotti specifici. La proposta affronta tutti i problemi individuati nel modo più efficace ed efficiente possibile. Propone un quadro normativo completo e adeguato alle esigenze future, integra soluzioni di riserva e nuovi strumenti normativi che possono essere attivati se una categoria o un gruppo di prodotti specifici lo richiedono, sulla base di un'analisi dettagliata. Data l'ampia varietà di prodotti da costruzione, soltanto questo approccio può garantire che gli obiettivi della proposta siano perseguiti in maniera efficace senza creare oneri inutili per gli operatori economici. •Scelta dell'atto giuridico

La proposta assume la forma di un regolamento che abroga il CPR attualmente in vigore. Garantisce un'attuazione comune della legislazione proposta in tutta l'UE. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Nel 2016 la Commissione ha pubblicato uno studio di sostegno per il controllo dell'adeguatezza nel settore delle costruzioni. Lo studio ha valutato la coerenza di determinati atti dell'UE applicabili al settore delle costruzioni e ha preso in considerazione le sovrapposizioni giuridiche tra il CPR e la direttiva sulla progettazione ecocompatibile (2009) e la direttiva sull'etichettatura energetica. Ha inoltre confermato le incoerenze nelle definizioni, la mancanza di riferimenti incrociati e le sovrapposizioni tra i tre atti legislativi. Nel 2019 la Commissione ha pubblicato la valutazione del CPR. Le questioni generali individuate in tale valutazione, in ordine di importanza, sono state: i) un sistema di normazione poco efficiente al centro del CPR, ii) una vigilanza del mercato poco efficace e molto variabile (da uno Stato membro all'altro) e iii) una minore semplificazione conseguita dal CPR rispetto al previsto. Le conclusioni di entrambi i documenti sono state prese in considerazione nella presente proposta. •Consultazioni dei portatori di interessi Durante la preparazione della proposta sono stati consultati vari portatori di interessi: Stati membri, associazioni e organismi tecnici europei, autorità nazionali, imprese/fabbricanti, importatori e distributori, associazioni di consumatori, autorità di vigilanza del mercato, organizzazioni europee/internazionali (associazioni di categoria), organismi notificati, associazioni di lavoratori/professionisti e altri soggetti, quali privati cittadini e altre ONG. In linea con gli orientamenti per legiferare meglio dell'UE, sono state condotte varie attività di consultazione. Una breve descrizione è riportata nell'elenco puntato che segue. ·Indagine online orizzontale (indagine su questioni orizzontali) Tale indagine orizzontale ha riguardato esperti selezionati e mirava a stabilire come affrontare le varie questioni orizzontali individuate durante la valutazione del CPR al fine di raccogliere contributi da utilizzare per perfezionare ulteriormente le opzioni strategiche. ·A marzo e a settembre del 2020 si sono tenute due riunioni dedicate con gli esperti degli Stati membri sul riesame del CPR La finalità delle riunioni era discutere del processo e del documento sulle opzioni indicative perfezionate, nonché raccogliere i pareri degli Stati membri sui temi seguenti: ambito di applicazione e relazione con altre normative dell'UE, ambito armonizzato, diritto nazionale ed esigenze di informazione, allegato I (requisiti di base per le opere di costruzione) e requisiti ambientali. ·Indagine presso le imprese L'indagine condotta presso le imprese mirava a valutare in che modo le opzioni strategiche indicative perfezionate avrebbero inciso sulle imprese del settore europeo dei prodotti da costruzione. L'indagine si è rivolta agli operatori economici del settore. ·Consultazione pubblica Dalla consultazione pubblica è emerso che tutti i gruppi di portatori di interessi hanno fortemente respinto un'abrogazione del CPR (opzione strategica E). Nella maggior parte dei gruppi di portatori di interessi, i gruppi di dimensioni maggiori si sono espressi a favore del mantenimento del CPR attuale (ossia l'opzione strategica di base A). Una parte sostanziale dei gruppi di portatori di interessi ha riferito di preferire una revisione del CPR (ossia le opzioni strategiche B, C o D). Inoltre dall'indagine presso le imprese è emerso che sebbene fossero ampiamente favorevoli al CPR attuale, gli operatori economici hanno evidenziato una serie di questioni che devono essere affrontate, il che richiede una revisione. Ciò ha riguardato principalmente il processo di normazione. •Assunzione e uso di perizie L'analisi quantitativa e qualitativa degli impatti delle diverse opzioni è stata sostenuta da un contratto specifico di sostegno tecnico.

Lo studio ha raccolto e integrato le prove disponibili per analizzare le opzioni strategiche e valutarne i possibili impatti. Le opzioni strategiche sono state esaminate per valutare le preferenze e gli impatti principalmente sulla base dei risultati dell'indagine e della consultazione pubblica. Inoltre sono state individuate competenze supplementari attraverso relazioni, studi e riunioni pertinenti con i rappresentanti degli Stati membri, le associazioni di imprese, le imprese, gli organismi tecnici e gli organismi di prova. •Valutazione d'impatto La Commissione ha condotto una valutazione d'impatto sulla revisione del CPR. Dopo aver affrontato le questioni sollevate dal comitato per il controllo normativo nel suo primo parere negativo del 26 luglio 2021, la valutazione d'impatto ha ricevuto un parere positivo con riserve il 26 gennaio 2022. I pareri del comitato, la valutazione d'impatto finale e la relativa sintesi sono pubblicati unitamente alla presente proposta. La valutazione d'impatto ha esaminato e confrontato cinque opzioni strategiche per affrontare i problemi relativi al CPR: Opzione A – scenario di base (nessuna revisione) Lo scenario di base non prevedeva alcuna revisione del regolamento, ma migliorava l'attuazione mediante orientamenti e altre misure non vincolanti. Lo scenario di base prevedeva pertanto il proseguimento del sistema di armonizzazione e della sua attuazione. Opzione B – riparazione del CPR L'opzione B mirava ad affrontare le questioni evidenziate nella valutazione tramite le azioni seguenti: ·affrontare le sfide del sistema di armonizzazione tecnica, l'opzione B conferisce alla Commissione il potere di fare ricorso a una soluzione di riserva nel caso in cui il sistema di normazione non fornisca norme in tempo utile e di qualità sufficiente; ·il mantenimento dei requisiti e dei marchi nazionali sarà attenuato definendo chiaramente il settore regolamentato a livello UE; ·consentire un quadro armonizzato per la valutazione e la comunicazione delle prestazioni ambientali dei prodotti da costruzione; ·creare una struttura digitale compatibile con il passaporto digitale del prodotto; ·promuovere il riutilizzo dei prodotti da costruzione; ·migliorare la vigilanza del mercato rafforzando i poteri di applicazione delle normativa e allineando le prestazioni delle diverse autorità di vigilanza del mercato ed eventualmente fissando un numero minimo di controlli e un livello minimo di risorse umane da impiegare nella vigilanza del mercato dei prodotti da costruzione; ·migliorare il processo decisionale comune tra tutte le autorità e gli organismi notificati; ·attenuare le sovrapposizioni con altre normative dell'UE introducendo disposizioni in materia di collisione e garantendo la coerenza; ·introdurre una marcatura specifica per i prodotti da costruzione (prodotto da costruzione europeo – ECP) per chiarire che essa si riferisce alla dichiarazione di prestazione e non alla conformità; ·disposizioni mirate e conferimento agli Stati membri del potere di esentare, a determinate condizioni, determinate microimprese dagli obblighi previsti dal CPR. Opzione C – focalizzazione del CPR

Questa opzione si basa sugli elementi di cui all'opzione B. Tuttavia, nell'opzione C, l'ambito di applicazione del CPR è limitato a determinati settori, a seconda delle tre sotto-opzioni seguenti che possono essere combinate: ·sotto-opzione C1: le norme armonizzate e gli atti della Commissione contenenti specifiche tecniche comprenderebbero soltanto i metodi di valutazione per il calcolo delle prestazioni, senza stabilire livelli di soglia, classi o altri requisiti di prestazione a livello UE; ·sotto-opzione C2: l'ambito di applicazione del CPR si concentrerebbe esclusivamente sui settori fondamentali, in funzione delle esigenze di regolamentazione degli Stati membri, della pertinenza per l'ambiente o per la sicurezza dei prodotti, nonché dell'adeguatezza al mercato; ·sotto-opzione C3: gli Stati membri avrebbero la possibilità di offrire un percorso alternativo all'accesso al mercato sulla base di normative nazionali e non basandosi su norme armonizzate e atti della Commissione contenenti specifiche tecniche. Opzione D – rafforzamento del CPR Sulla base dell'opzione B, si possono anche introdurre requisiti relativi alle caratteristiche intrinseche del prodotto per tutelare la salute pubblica, la sicurezza e l'ambiente. Tali requisiti specifici per prodotto possono essere formulati mediante tre sotto-opzioni/approcci (le sotto-opzioni D1 e D2 potrebbero essere combinate): ·sotto-opzione D1: un nuovo approccio al quadro legislativo per i requisiti dei prodotti (basato sulla normazione sviluppata dalle organizzazioni europee di normazione); ·sotto-opzione D2: un approccio comune alle specifiche tecniche (elaborato dalla Commissione o sotto la sua supervisione); ·sotto-opzione D3: ibrida tra D1 e D2. Opzione E - abrogazione del CPR Il CPR verrebbe abrogato. Il commercio dei prodotti da costruzione si baserebbe sul reciproco riconoscimento. Opzione prescelta L'opzione D è risultata l'opzione prescelta in quanto prepara il terreno per conseguire gli obiettivi del quadro del CPR e affrontarne le principali carenze con il massimo grado di efficacia e coerenza. Ciò garantisce la libera circolazione dei prodotti da costruzione all'interno del mercato unico e risponde pienamente alle ambizioni derivanti dal Green Deal europeo e dal piano d'azione per l'economia circolare. Le modifiche principali sono le seguenti: ·fornire una definizione più chiara dell'ambito di applicazione e includere i prodotti da costruzione riutilizzati e stampati in 3D così come le case prefabbricate; ·introdurre un nuovo conferimento di poteri alla Commissione al fine di: 1) adottare specifiche tecniche mediante atti della Commissione per i casi in cui il sistema di normazione non sia tempestivo e di qualità sufficiente; 2) fissare requisiti dei prodotti; ·introdurre requisiti ambientali, funzionali e di sicurezza per i prodotti da costruzione; ·istituire una "zona armonizzata", una divisione più chiara dei ruoli degli Stati membri e un meccanismo per raccogliere informazioni su come scambiare in modo proattivo le misure o le esigenze di regolamentazione degli Stati membri e affrontarle nel rispetto degli obiettivi del mercato unico; ·introdurre un nuovo obbligo per i fabbricanti di fornire una dichiarazione di conformità (conformità ai requisiti dei prodotti) in aggiunta a una dichiarazione di prestazione; possibilità di fornire informazioni per via elettronica; ·fornire un elenco dei requisiti generali di sostenibilità (da definire ulteriormente per famiglia di prodotti negli atti della Commissione/nelle norme armonizzate); ·introdurre nuove disposizioni in materia di semplificazione ed esenzione per le microimprese e migliorare quelle esistenti;

·rafforzare i poteri di applicazione delle autorità di vigilanza del mercato; ·ampliare il ruolo dei punti di contatto per i prodotti da costruzione per sostenere gli operatori economici; ·istituire un nuovo sistema della Commissione che consenta a qualsiasi persona fisica o giuridica di condividere reclami o segnalazioni relative a possibili violazioni del regolamento; ·allineare l'atto al regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili in materia di clima e sostenibilità ambientale così come di passaporto digitale del prodotto. L'opzione D aveva previsto la sostituzione della marcatura CE con un marchio nuovo (marcatura "prodotto da costruzione europeo" o "ECP"). Tuttavia esiste altresì il rischio che tale modifica possa aumentare la mancanza di chiarezza per gli operatori economici anziché ridurla, soprattutto durante il periodo di transizione, durante il quale si renderebbero necessarie due marcature. Di conseguenza la marcatura CE sarà mantenuta e i fabbricanti dovranno apporla sui prodotti per i quali hanno redatto una dichiarazione di prestazione o di conformità. Sebbene lo studio a sostegno della valutazione d'impatto abbia concluso che l'opzione D può comportare costi aggiuntivi per gli operatori economici, principalmente in ragione dell'introduzione della dichiarazione di informazioni sulle prestazioni ambientali, vi erano alcune limitazioni legate ai dati utilizzati. In ragione dell'ulteriore semplificazione derivante dall'opzione D, quest'ultima può comportare effettivamente una riduzione netta di circa 180 milioni di EUR in termini di oneri amministrativi (cfr. allegato III della relazione sulla valutazione d'impatto). •Efficienza normativa e semplificazione La proposta ridurrà al minimo i costi di conformità attraverso un processo di normazione ben funzionante, disposizioni più chiare, incentivi al riutilizzo dei prodotti, minori requisiti nazionali supplementari e la creazione di parità di condizioni per tutti i fabbricanti, in particolare per le PMI, in tutti gli Stati membri. Inoltre la prevista condivisione del lavoro e l'allineamento tecnico con il regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili eviteranno costi inutili per le imprese, in particolare per le PMI. La proposta sfrutta al massimo il potenziale della digitalizzazione per ridurre gli oneri amministrativi, considerando che il CPR non prevede l'applicazione di strumenti digitali. Tutte le informazioni e la documentazione relative alla proposta possono essere trattate in formato digitale (ad esempio il passaporto digitale del prodotto) nonché archiviate e condivise in modo duraturo in un sistema di informazione, nel quale sarebbero anche accessibili. Ciò determinerà una maggiore trasparenza lungo le catene di approvvigionamento, consentirà di conservare i dati dei prodotti da costruzione nei registri degli edifici e di utilizzarli per i calcoli richiesti da altre normative (ad esempio direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia). Ciò faciliterà altresì la vigilanza del mercato. L'ulteriore riduzione degli oneri amministrativi per i fabbricanti sarà conseguita eliminando la sovrapposizione tra la marcatura CE e la dichiarazione di prestazione. Gli Stati membri potranno inoltre esentare dagli obblighi le microimprese che non operano a livello transfrontaliero. Introducendo un nuovo conferimento di poteri alla Commissione al fine di stabilire un numero minimo di controlli che le autorità di vigilanza del mercato devono effettuare, la proposta mira a migliorare l'applicazione disomogenea delle norme del CPR sul mercato. Ciò potrebbe richiedere una maggiore capacità da parte delle autorità di vigilanza del mercato, ma consentirà di sostenere meglio gli Stati membri nell'esercizio della loro responsabilità di garantire la sicurezza e la sostenibilità delle opere di costruzione. •Diritti fondamentali La proposta non ha alcun impatto sulla tutela dei diritti fondamentali. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta richiederà risorse aggiuntive per gestire efficacemente il quadro del CPR. L'aumento richiesto del fabbisogno di personale di 7 ETP è proporzionato agli obiettivi. Il personale della Commissione svolgerà le attività principali seguenti: ·elaborare e attuare il CPR; ·elaborare il diritto derivato (atti di esecuzione e atti delegati); ·elaborare e gestire le richieste di normazione e gli atti della Commissione; ·valutare e citare le specifiche tecniche armonizzate; ·elaborare specifiche tecniche comuni;

·gestire le relazioni con le organizzazioni europee di normazione per quanto riguarda le attività antecedenti la normazione e la normazione stessa; ·interagire con i portatori di interessi in merito a questioni tecniche; ·fornire sostegno alle autorità degli Stati membri; ·erogare formazione alle autorità degli Stati membri, agli organismi notificati e ad altri organismi; ·fornire orientamenti agli Stati membri e alle imprese. Tali attività hanno natura giuridica, tecnica e amministrativa e devono essere svolte all'interno dei servizi della Commissione (o, in alcuni casi, sotto il controllo di questi ultimi). In tale contesto, il personale incaricato della gestione del quadro del CPR attuale dovrebbe essere aumentato e sostenuto da altri servizi della Commissione (ossia il JRC) o dal ricorso all'esternalizzazione. Ciò vale in particolare per il sostegno scientifico e tecnico alla preparazione degli atti delegati e di esecuzione e ai compiti orizzontali. La misura in cui la proposta sarà in grado di rispondere agli obiettivi dipenderà in gran parte dalle risorse della Commissione disponibili. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione La Commissione monitorerà l'attuazione, l'applicazione e il rispetto di tali nuove disposizioni al fine di valutarne l'efficacia. Il monitoraggio e la valutazione delle politiche relative alla proposta sarebbero incentrati sulle questioni fondamentali da affrontare nella revisione: il funzionamento del processo di normazione, la disponibilità di informazioni in materia di ambiente e sicurezza dei prodotti, i requisiti ambientali e di sicurezza dei prodotti integrati nelle specifiche tecniche e gli impatti sul funzionamento della vigilanza del mercato. Si propone che la valutazione della proposta abbia luogo non prima di otto anni dalla data di applicazione, affinché possano essere evidenti i risultati e gli impatti delle nuove norme. •Documenti esplicativi (per le direttive) Poiché lo strumento giuridico è un regolamento direttamente applicabile negli Stati membri, non è necessario un documento esplicativo. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il capo I del regolamento contiene le disposizioni generali. L'articolo 1 descrive l'oggetto, facendo esplicito riferimento alle prestazioni ambientali, climatiche e di sicurezza dei prodotti da costruzione in relazione alle loro caratteristiche essenziali, nonché ai requisiti ambientali, climatici, funzionali e di sicurezza dei prodotti. L'articolo 2 definisce l'ambito di applicazione, compresi i prodotti da costruzione, i prodotti e i servizi connessi alla stampa 3D, le parti essenziali, le parti o i materiali su richiesta del fabbricante, i kit o gli assiemi contemplati da specifiche tecniche armonizzate o da documenti per la valutazione europea e le case prefabbricate unifamiliari. In determinati casi, il regolamento si applica altresì ai prodotti usati. Rispetto al CPR, l'ambito di applicazione è modificato per evitare sovrapposizioni, ad esempio con la direttiva sull'acqua potabile e la direttiva sulle acque reflue urbane. L'articolo 3 stabilisce le definizioni. L'articolo 4 definisce i requisiti e le modalità di lavoro di base per stabilire le caratteristiche essenziali (basate sulle prestazioni, ad esempio il contenuto riciclato) dei prodotti da costruzione. Ciò avverrà sulla scorta dei requisiti di base per le opere di costruzione di cui all'allegato I, parte A, e, unitamente ai metodi di valutazione, costituirà parte delle norme rese obbligatorie ai fini dell'applicazione del presente regolamento. Alla Commissione è altresì conferito il potere di adottare atti delegati che definiscano le soglie e le classi di prestazione in relazione alle caratteristiche essenziali. Inoltre, in caso di ritardi o carenze del processo di normazione, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati contenenti specifiche tecniche. Alla Commissione è anche conferito il potere di modificare l'allegato I, parte A, mediante atti delegati, alla luce del progresso tecnico o per contemplare nuovi rischi e aspetti ambientali. L'articolo 5 stabilisce che tutti i prodotti disciplinati dal regolamento devono soddisfare i requisiti generici e direttamente applicabili e i requisiti per la rispettiva famiglia o categoria di prodotti di cui all'allegato I, parte D. Conferisce altresì alla Commissione il potere di adottare atti delegati che definiscano più precisamente i requisiti dei prodotti conformemente all'allegato I, parti B, C e D. Tali atti delegati possono essere ulteriormente integrati da norme armonizzate volontarie elaborate nell'ambito di una richiesta di normazione. Inoltre, alla Commissione è conferito il potere di modificare l'allegato I, parti B, C e D, mediante atti delegati, alla luce del progresso tecnico o per contemplare nuovi rischi e aspetti ambientali. L'articolo 6 conferisce alla Commissione il potere di determinare il sistema di valutazione e verifica applicabile, comprese le misure supplementari necessarie per contrastare le non conformità sistematiche.

L'articolo 7 definisce la "zona armonizzata" rispetto ai settori di competenza degli Stati membri. Istituisce inoltre un meccanismo per far fronte alle esigenze di regolamentazione imperative degli Stati membri in materia di salute, sicurezza o protezione dell'ambiente, compreso il clima. L'articolo 8 prevede il conferimento di poteri per l'adozione di atti delegati destinati a evitare una doppia valutazione dei prodotti a norma del presente regolamento e di altre disposizioni del diritto dell'Unione. Il capo II (articoli da 9 a 18) stabilisce la procedura, le dichiarazioni e la marcatura. Gli articoli da 9 a 12 disciplinano la dichiarazione di prestazione e le relative esenzioni applicabili (anche per le microimprese che non svolgono attività commerciali transfrontaliere, a determinate condizioni: per i prodotti rifabbricati o per parti di opere di costruzione preparate per il riutilizzo o rifabbricate). Gli articoli 13 e 14 stabiliscono le norme sulla dichiarazione di conformità (dichiarazione di conformità, conformità ai requisiti dei prodotti di cui all'articolo 5). Al fine di ridurre al minimo gli oneri amministrativi, la dichiarazione di conformità deve essere combinata con la dichiarazione di prestazione. Ai sensi dell'articolo 15, una dichiarazione di prestazione e una dichiarazione di conformità possono essere fornite in formato elettronico o tramite un permalink (collegamento permanente). Tali dichiarazioni sono fornite nelle lingue richieste dagli Stati membri in cui il fabbricante intende mettere a disposizione il prodotto. Gli articoli da 16 a 18 stabiliscono i principi e le condizioni generali per la marcatura CE e per l'uso di altre marcature. Il capo III (articoli da 19 a 33) definisce i diritti e gli obblighi degli operatori economici. Stabilisce obblighi generali e dettagliati per i fabbricanti, anche per quanto riguarda le modalità di utilizzo delle specifiche tecniche armonizzate pertinenti (norme armonizzate e atti delegati) ai fini della valutazione e della dichiarazione della prestazione del prodotto. In particolare l'articolo 22 definisce gli obblighi ambientali per i fabbricanti, compreso l'obbligo di dichiarare le caratteristiche di sostenibilità obbligatorie di cui all'allegato I, parte A, sezione 2, il potenziale di riscaldamento globale e i requisiti basati sulle prestazioni o il tenore minimo di contenuto riciclato. A seguito dell'adozione di atti delegati per una determinata famiglia di prodotti, i fabbricanti sono inoltre tenuti a: –progettare e fabbricare i prodotti e i relativi imballaggi in modo tale che la loro sostenibilità ambientale e climatica complessiva raggiunga lo stato dell'arte; –privilegiare i materiali riciclabili e i materiali prodotti dal riciclaggio; –rispettare gli obblighi in materia di tenore minimo di contenuto riciclato e altri valori limite per la sostenibilità ambientale contenuti nelle specifiche tecniche armonizzate; –impedire l'obsolescenza prematura dei prodotti, utilizzare parti affidabili e progettare prodotti in modo tale che la loro durabilità non scenda al di sotto della durabilità media dei prodotti per la rispettiva categoria; –progettare i prodotti in modo che possano essere facilmente riparati, ricondizionati e aggiornati. Ulteriori articoli definiscono gli obblighi specifici dei mandatari (articolo 23); degli importatori (articolo 24), quali quelli di garantire che i prodotti rimangano sicuri durante il loro controllo e di verificare che il fabbricante abbia adempiuto ai rispettivi obblighi generali; dei distributori (articolo 25); gli obblighi dei fornitori di servizi di logistica, degli intermediari, dei mercati online, dei venditori online e dei negozi online (integrandoli così in un'architettura destinata a garantire la conformità) (articolo 27); nonché gli obblighi dei fornitori di servizi di stampa 3D (articolo 28). Introduce pertanto disposizioni che consentono al quadro di affrontare anche modelli di business nuovi. Introduce inoltre nuovi obblighi specifici per gli operatori economici che disinstallano o trattano prodotti usati per il riutilizzo o la rifabbricazione (articolo 29) e obblighi in materia di doppio uso e pseudo-prodotti (articolo 31). Disciplina le vendite online o a distanza di prodotti da costruzione (articolo 32). Il capo IV (articoli da 34 a 42) contiene disposizioni concernenti le norme relative ai prodotti da costruzione e i documenti per la valutazione europea. Comprende l'applicazione obbligatoria di tutti i requisiti basati sulle prestazioni e volontaria dei requisiti intrinseci dei prodotti. Stabilisce le norme per i documenti per la valutazione europea e il loro rapporto con la dichiarazione di prestazione e la dichiarazione di conformità (articolo 35), l'elaborazione e l'adozione (articolo 36) e la pubblicazione (articolo 38) dei documenti per la valutazione europea, i requisiti in materia di contenuto dei documenti per la valutazione europea (articolo 40) e per affrontare la proliferazione ingiustificata di documenti per la valutazione europea (articolo 36). Disciplina inoltre le norme in materia di risoluzione delle controversie in caso di disaccordo tra gli organismi di valutazione tecnica (TAB) (articolo 39). Il capo V (articoli da 43 a 46) stabilisce i requisiti per le autorità designatrici competenti per i TAB e le norme sulle modalità di designazione, monitoraggio e valutazione degli stessi. Conferisce altresì alla Commissione il potere di stabilire i requisiti per i TAB in termini di personale, nonché di definire i compiti di coordinamento di tali organismi. Il capo VI (articoli da 47 a 63) descrive il ruolo delle autorità notificanti (articolo 48), i requisiti applicabili a tali autorità (articolo 49), compresi gli obblighi operativi e di informazione più importanti. Stabilisce le prescrizioni per gli organismi notificati (articolo 50), i loro obblighi operativi (articolo 60) e di informazione (articolo 61) ed elenca gli obblighi di un organismo notificato per quanto riguardai suoi subappaltatori o le sue filiali (articolo 53). Fissa altresì le norme relative all'uso degli impianti al di fuori dei laboratori di prova dell'organismo notificato (articolo 54). È prevista una procedura che consente agli Stati membri e alla Commissione di sollevare obiezioni formali contro norme armonizzate per l'accreditamento (articolo 52). Il capo VII (articoli da 64 a 67) prevede procedure semplificate. Al fine di ridurre gli oneri amministrativi, in particolare per le PMI e le microimprese, questo capo stabilisce procedure di semplificazione, tra cui l'articolo 64 sull'uso della documentazione tecnica appropriata, l'articolo 65 che consente alle microimprese di utilizzare il sistema di verifica più indulgente, l'articolo 66 che riduce i requisiti dei prodotti fabbricati su specifica del committente in processi non in serie installati in un'unica opera di costruzione identificata e l'articolo 67 sul riconoscimento della valutazione e della verifica di un altro organismo notificato. Il capo VIII (articoli da 68 a 76) stabilisce norme in materia di vigilanza del mercato e procedure di salvaguardia. L'articolo 68 conferisce alla Commissione il potere di istituire un sistema che consenta a qualsiasi persona fisica o giuridica di condividere reclami o segnalazioni relativi a possibili non conformità al presente regolamento.

L'articolo 70 stabilisce le modalità di trattamento delle non conformità, l'articolo 71 fissa invece la procedura di salvaguardia dell'UE per i casi in cui gli Stati membri possono validamente far riferimento a imperativi motivi di salute, sicurezza o protezione dell'ambiente. L'articolo 72 stabilisce norme per quanto riguarda i prodotti conformi che presentano rischi. L'articolo 73 conferisce alla Commissione il potere di stabilire un numero minimo di controlli da effettuare nel contesto della vigilanza del mercato nonché le risorse umane minime che le autorità di vigilanza del mercato devono impiegare per i prodotti da costruzione. L'articolo 74 prevede il coordinamento della vigilanza del mercato e un gruppo di cooperazione amministrativa (ADCO). Al fine di rafforzare le capacità delle autorità di vigilanza del mercato, queste ultime hanno il diritto di recuperare dagli operatori economici i costi delle ispezioni e delle prove effettuate (articolo 75). Le autorità di vigilanza del mercato sono tenute a riferire annualmente alla Commissione in merito alle loro attività (articolo 76). Il capo IX (articoli da 77 a 81) definisce i principi in materia di informazione e cooperazione amministrativa. È introdotto per rafforzare il sistema generale e l'applicazione del regolamento, al fine di evitare decisioni divergenti che potrebbero creare una disparità di condizioni. In linea con tali obiettivi, l'articolo 77 istituisce e mantiene un sistema di informazione e comunicazione al fine di garantire un'interpretazione e un'applicazione armonizzate del presente regolamento. L'articolo 78 conferisce alla Commissione il potere di istituire una banca dati o un sistema dell'UE per i prodotti da costruzione al fine di facilitare l'accesso alle informazioni sui prodotti (in particolare le dichiarazioni di prestazione, le dichiarazioni di conformità e le istruzioni per l'uso). L'articolo 79 rivede le norme relative ai punti di contatto per i prodotti da costruzione al fine di sostenere meglio gli operatori economici. L'articolo 80 impone alle autorità di vigilanza del mercato, ai punti di contatto per i prodotti da costruzione, alle autorità designatrici, ai TAB, alle autorità notificanti e agli organismi notificati di rimanere aggiornati nel loro settore di attività e di ricevere una formazione in materia di interpretazione e applicazione comuni delle norme. Prevede inoltre che la Commissione organizzi la formazione almeno una volta l'anno. L'articolo 81 consente agli Stati membri di designare congiuntamente autorità per l'adempimento dei loro obblighi a norma del regolamento e di condividere risorse e responsabilità. Il capitolo X (articolo 82) stabilisce le condizioni per una cooperazione con paesi terzi, anche al fine di limitare gli effetti negativi generati sul mercato unico dalla non conformità degli operatori economici stabiliti in tali paesi. Il capo XI (articoli 83 e 84) riguarda gli incentivi degli Stati membri e gli appalti pubblici verdi. L'articolo 83 definisce l'approccio che consente agli Stati membri di incentivare l'uso di prodotti da costruzione più sostenibili. L'articolo 84 conferisce alla Commissione il potere di elaborare requisiti di sostenibilità per gli appalti pubblici verdi per i prodotti da costruzione. Il capo XII (articolo 85) autorizza la Commissione a stabilire se un articolo specifico è un prodotto da costruzione. Il capo XIII (articolo 86) modifica il regolamento (UE) 2019/1020 affinché quest'ultimo si applichi anche ai prodotti da costruzione. Il capo XIV (articoli da 87 a 94) contiene le disposizioni finali. L'articolo 87 stabilisce le condizioni per l'adozione di atti delegati nel contesto del regolamento. L'articolo 88 definisce il ruolo del comitato permanente per le costruzioni. A norma dell'articolo 91, gli Stati membri stabiliscono le norme applicabili in materia di sanzioni in caso di violazione del regolamento. L'articolo 91 prevede una valutazione del regolamento non prima di otto anni dalla sua data di applicazione. L'articolo 93 prevede disposizioni transitorie che consentono il trasferimento graduale di tutte le norme armonizzate dal CPR al nuovo regolamento e quindi una loro introduzione graduale per gli operatori economici. L'articolo 94 stabilisce la data di entrata in vigore e la data di applicazione del regolamento. Analogamente al CPR, il dispositivo della proposta è accompagnato da diversi allegati, ossia: –allegato I sui requisiti di base delle opere di costruzione (parte A), come nel CPR, così come su elementi nuovi: i requisiti dei prodotti basati sulle prestazioni (parte B), i requisiti intrinseci dei prodotti, in particolare per quanto riguarda la sicurezza e l'ambiente (parte C) e i requisiti in materia di informazioni (parte D); –allegato II sul contenuto della dichiarazione di prestazione e della dichiarazione di conformità; –allegato III sulla procedura per l'adozione del documento per la valutazione europea; –allegato IV sulle aree di prodotto e i requisiti degli organismi di valutazione tecnica (TAB); –allegato V sui sistemi di valutazione e verifica; –allegato VI sulle caratteristiche essenziali per le quali non è richiesto un riferimento a una pertinente specifica tecnica armonizzata nel contesto della notifica degli organismi notificati; –allegato VII concernente la tavola di concordanza. 2022/0094 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione, modifica il regolamento (UE) 2019/1020 e abroga il regolamento (UE) n. 305/2011 (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo ( 1), deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria ( 2), considerando quanto segue: (1)Il regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio è stato adottato nel contesto del mercato interno al fine di armonizzare le condizioni per la commercializzazione dei prodotti da costruzione ed eliminare gli ostacoli al commercio di tali prodotti tra gli Stati membri. (2)Affinché un prodotto da costruzione possa essere immesso sul mercato, il fabbricante è tenuto a redigere una dichiarazione di prestazione per tale prodotto. Il fabbricante si assume la responsabilità della conformità del prodotto a tale prestazione dichiarata. Sono previste alcune esenzioni a tale obbligo. (3)L'esperienza acquisita nell'attuazione del regolamento (UE) n. 305/2011, la valutazione effettuata dalla Commissione nel 2019 e la relazione sull'Organizzazione europea per la valutazione tecnica hanno evidenziato le prestazioni insufficienti del quadro sotto vari aspetti, anche per quanto riguarda l'elaborazione di norme e la vigilanza del mercato. Inoltre i riscontri ricevuti nel corso della valutazione hanno evidenziato la necessità di ridurre le sovrapposizioni, le contraddizioni e i requisiti ripetitivi, anche in relazione ad altre normative dell'Unione, al fine di fornire maggiore chiarezza giuridica e limitare gli oneri amministrativi a carico degli operatori economici. Di conseguenza è necessario stabilire obblighi giuridici più specifici e dettagliati per gli operatori economici, nonché nuove disposizioni, anche per quanto riguarda le specifiche tecniche e la vigilanza del mercato, in modo da aumentare la certezza del diritto ed evitare interpretazioni divergenti. (4)È necessario istituire flussi di informazioni ben funzionanti, anche per via elettronica, al fine di garantire la disponibilità di informazioni coerenti e trasparenti sulle prestazioni dei prodotti da costruzione lungo la catena di approvvigionamento. Ciò dovrebbe aumentare la trasparenza e migliorare l'efficienza in termini di trasferimento delle informazioni. Garantire l'accesso digitale a informazioni complete sui prodotti da costruzione contribuirebbe alla digitalizzazione del settore delle costruzioni nel suo complesso, rendendo il quadro adeguato all'era digitale. L'accesso a informazioni affidabili e durature significherebbe inoltre che gli operatori economici e gli altri attori non contribuirebbero reciprocamente alla rispettiva non conformità. (5)Nella sua risoluzione del 10 marzo 2021 sull'attuazione del regolamento (UE) n. 305/2011 il Parlamento europeo ha accolto con favore l'obiettivo della Commissione di rendere il settore delle costruzioni più sostenibile affrontando la questione della sostenibilità dei prodotti da costruzione nella revisione di tale regolamento, come annunciato nel piano d'azione per l'economia circolare. Nelle conclusioni sull'economia circolare nel settore delle costruzioni del 28 novembre 2019 il Consiglio ha esortato la Commissione ad agevolare la circolarità dei prodotti da costruzione in sede di revisione del regolamento (UE) n. 305/2011 sui prodotti da costruzione. La comunicazione della Commissione "Una nuova strategia industriale per l'Europa" ha sottolineato la necessità di affrontare la questione della sostenibilità dei prodotti da costruzione e ha evidenziato che un ambiente edificato più sostenibile sarà essenziale per la transizione dell'Europa verso la neutralità climatica. La comunicazione della Commissione "Aggiornamento della nuova strategia industriale 2020: costruire un mercato unico più forte per la ripresa dell'Europa" ha individuato nell'edilizia uno degli ecosistemi prioritari che si trovano ad affrontare le sfide maggiori per conseguire gli obiettivi in materia di clima e di sostenibilità e per abbracciare la trasformazione digitale e ha sottolineato che la competitività di detto settore dipende dalla loro capacità di farlo. Di conseguenza è opportuno stabilire norme per dichiarare le prestazioni ambientali e di sostenibilità dei prodotti da costruzione, compresa la possibilità di stabilire soglie e classi pertinenti. (6)Analogamente, la strategia dell'UE in materia di normazione del 2022 ha individuato nell'edilizia uno degli ambiti più pertinenti in cui l'elaborazione di norme armonizzate potrebbe migliorare la competitività e ridurre gli ostacoli al mercato. (7)Il perseguimento degli obiettivi ambientali, compresa la lotta ai cambiamenti climatici, rende necessario stabilire nuovi obblighi ambientali e gettare le basi per lo sviluppo e l'applicazione di un metodo di valutazione per il calcolo della sostenibilità ambientale dei prodotti da costruzione. Per lo stesso motivo è necessario ampliare la gamma degli operatori economici regolamentati, dal momento che i distributori, i fornitori e i fabbricanti hanno tutti un ruolo da svolgere nel calcolo della sostenibilità ambientale nel settore delle costruzioni. Tale gamma di operatori dovrebbe pertanto essere ampliata in due direzioni, a valle dei distributori per includere gli operatori economici che preparano il riutilizzo e la rifabbricazione dei prodotti da costruzione e a monte del fabbricante per includere i fornitori di prodotti intermedi e/o di materie prime. Inoltre determinati operatori che entrano in gioco nel contesto dello smantellamento di prodotti usati o di altre parti delle opere di costruzione o della loro rifabbricazione e del loro riutilizzo devono contribuire a una seconda vita sicura dei prodotti da costruzione. (8)Per garantire la sicurezza e la funzionalità dei prodotti da costruzione e, di riflesso, delle opere di costruzione, è necessario evitare che gli elementi non destinati dai loro fabbricanti a essere prodotti da costruzione siano invece immessi sul mercato come prodotti da costruzione. Gli importatori, i distributori e gli altri operatori economici a valle dovrebbero pertanto garantire che tali pseudo-prodotti da costruzione non siano venduti come prodotti da costruzione. Inoltre determinati prestatori di servizi, come i fornitori di servizi di logistica o i fornitori di servizi di stampa 3D, non dovrebbero contribuire alla non conformità di altri operatori economici. Di conseguenza è necessario rendere le disposizioni pertinenti applicabili anche a tali servizi e ai loro fornitori. (9)È possibile che le serie di dati per la stampa 3D, le macchine o gli stampi per la stampa 3D e il relativo materiale siano forniti da operatori economici diversi, dando luogo a una situazione in cui nessuno di essi sarebbe responsabile della sicurezza e delle prestazioni adeguate del prodotto fabbricato mediante stampa 3D. Al fine di evitare possibili rischi per la sicurezza è pertanto necessario stabilire disposizioni relative alle serie di dati per la stampa 3D, ai materiali destinati a essere utilizzati per la stampa 3D e ai servizi di stampa 3D che consentono la stampa 3D di prodotti da costruzione, affinché, rispettando tali disposizioni, gli operatori economici raggiungano congiuntamente un livello di sicurezza analogo a quello garantito per i prodotti da costruzione ordinari. (10)Al fine di garantire la sicurezza e la protezione dell'ambiente e di colmare una lacuna normativa che altrimenti esisterebbe, è necessario chiarire che i prodotti da costruzione fabbricati presso il sito di costruzione per essere incorporati immediatamente nelle opere di costruzione sono soggetti alle stesse norme previste per gli altri prodotti da costruzione. Tuttavia le microimprese fabbricano e installano spesso prodotti in loco. Assoggettare tali microimprese in ogni circostanza alle stesse norme delle altre imprese inciderebbe in modo sproporzionato su tali microimprese. Di conseguenza è necessario consentire agli Stati membri di esentare le microimprese dall'obbligo di redigere una dichiarazione di prestazione in situazioni specifiche, nelle quali non siano lesi gli interessi di altri Stati membri. (11)Garantire la libera circolazione di kit o assiemi di prodotti da costruzione sul mercato interno apporterà benefici tangibili ai cittadini, ai consumatori e alle imprese, in particolare. Tuttavia, per motivi di certezza del diritto, la loro composizione dovrebbe essere definita con precisione nelle specifiche tecniche armonizzate o nei documenti per la valutazione europea.

(12)La creazione di un mercato dell'Unione per piccole case prefabbricate unifamiliari può ridurre il prezzo degli alloggi e avere effetti sociali ed economici positivi. L'equità nei confronti dei consumatori rimane una priorità, in particolare, ma non solo, per garantire l'accessibilità economica degli alloggi nel contesto della transizione verde, in linea con la proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla garanzia di una transizione equa verso la neutralità climatica, in particolare le raccomandazioni di cui al punto 7, lettere da a) a c). Di conseguenza è necessario definire norme armonizzate per tali piccole case. Tuttavia le piccole case sono anche opere di costruzione, che rientrano nella competenza degli Stati membri. Poiché potrebbe non essere possibile integrare cumulativamente tutti i requisiti nazionali per le piccole case prefabbricate unifamiliari nelle future specifiche tecniche armonizzate, gli Stati membri dovrebbero avere il diritto di rinunciare all'applicazione delle norme che si applicano a tali case prefabbricate unifamiliari. (13)La conformità dei prodotti da costruzione alla legislazione dell'Unione dipende spesso dalla conformità delle loro parti essenziali a tale legislazione. Tuttavia, dato che le parti essenziali sono spesso integrate in vari prodotti da costruzione, la protezione della sicurezza e dell'ambiente, compreso il clima, è meglio conseguita quando tali parti essenziali sono valutate a monte, ossia quando le prestazioni e la conformità delle parti essenziali vengono valutate in anticipo e indipendentemente dalla valutazione del prodotto da costruzione finale in cui sono integrate. Analogamente la vigilanza del mercato diventa più efficiente quando è possibile individuare le parti essenziali non conformi e concentrarsi su di esse. È pertanto necessario stabilire norme applicabili alle parti essenziali dei prodotti da costruzione. (14)I prodotti da costruzione che sono già stati valutati e vengono riutilizzati non dovrebbero essere soggetti alle norme che si applicano ai nuovi prodotti da costruzione. Tuttavia i prodotti da costruzione usati che non sono mai stati immessi sul mercato dell'Unione dovrebbero essere soggetti alle medesime norme dei nuovi prodotti da costruzione, dato che tali prodotti non sono mai stati valutati. (15)Al fine di garantire che la sicurezza e la funzionalità dei prodotti da costruzione siano salvaguardate, le norme applicabili ai nuovi prodotti da costruzione dovrebbero applicarsi anche ai prodotti da costruzione usati in caso di modifica dell'uso previsto, fatta eccezione per fini di decorazione, per prodotti da costruzione usati aventi un uso previsto iniziale poco chiaro, per prodotti da costruzione usati che sono stati sottoposti a un importante processo di trasformazione e per prodotti da costruzione usati per i quali un operatore economico dichiara caratteristiche aggiuntive o il soddisfacimento di requisiti dei prodotti. (16)Il fatto che i prodotti da costruzione usati non dovrebbero, in linea di principio, essere sottoposti a una nuova valutazione, non dovrebbe impedire all'operatore economico di far valutare tali prodotti da costruzione qualora ciò contribuisca ad aumentare l'attrattiva del ricorso a tali prodotti da costruzione usati, dimostrando che questi ultimi presentano ancora determinate caratteristiche o soddisfano i requisiti dei prodotti applicabili. (17)I prodotti da costruzione immessi sul mercato nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea sono spesso importati da paesi vicini e non sono pertanto soggetti ai requisiti stabiliti dal diritto dell'Unione. Assoggettare tali prodotti da costruzione a detti requisiti sarebbe sproporzionatamente costoso. Allo stesso tempo, i prodotti da costruzione fabbricati nelle regioni ultraperiferiche raramente circolano in altri Stati membri. Di conseguenza gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di esentare da tali requisiti i prodotti da costruzione immessi sul mercato o installati direttamente nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea. (18)Al fine di conseguire la massima coerenza normativa, il presente regolamento dovrebbe basarsi, per quanto possibile, sul quadro giuridico orizzontale, in questo caso in particolare sul regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio. Ciò è in linea con la recente tendenza della legislazione in materia di prodotti di sviluppare una soluzione di riserva nel caso in cui le organizzazioni europee di normazione non forniscano norme armonizzate che possano essere citate nella Gazzetta ufficiale. Non essendo stato possibile citare nella Gazzetta ufficiale norme armonizzate per i prodotti da costruzione dalla fine del 2019 ed essendone stata citata soltanto una dozzina dall'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 305/2011, i nuovi poteri di riserva conferiti alla Commissione dovrebbero essere ancora più ampi, consentendo di ottimizzare la produzione complessiva di specifiche tecniche in modo da recuperare il ritardo nell'adeguamento al progresso tecnico. (19)Qualora le norme armonizzate stabiliscano le norme per la valutazione delle prestazioni in relazione alle caratteristiche essenziali pertinenti per i codici di costruzione degli Stati membri, le norme armonizzate dovrebbero essere rese obbligatorie ai fini dell'applicazione del presente regolamento, poiché soltanto tali norme conseguono l'obiettivo di consentire la libera circolazione dei prodotti, garantendo nel contempo la capacità degli Stati membri di richiedere caratteristiche di sicurezza e ambientali, comprese quelle legate al clima, per i prodotti in considerazione della loro specifica situazione nazionale. Se perseguiti congiuntamente, questi due obiettivi richiedono che i prodotti siano valutati applicando un unico metodo di valutazione, e pertanto il metodo deve essere obbligatorio. Si possono tuttavia utilizzare norme volontarie per rendere ancora più concreti i requisiti dei prodotti, specificati per la pertinente famiglia o categoria di prodotti mediante atti delegati, seguendo il percorso di cui alla decisione n. 768/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. In linea con quest'ultima decisione, tali norme dovrebbero essere in grado di fornire una presunzione di conformità ai requisiti da esse contemplati. (20)Al fine di contribuire agli obiettivi del Green Deal europeo e del piano d'azione per l'economia circolare nonché di garantire la sicurezza dei prodotti da costruzione, dato che la sicurezza è uno degli obiettivi da perseguire nella legislazione basata sull'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), sono necessari requisiti intrinseci dei prodotti relativi alla sicurezza, alla funzionalità e alla protezione dell'ambiente, compreso il clima. Nel fissare tali requisiti la Commissione dovrebbe tenere conto del loro potenziale contributo al conseguimento degli obiettivi dell'Unione in materia di clima, ambiente ed efficienza energetica. Tali requisiti non riguardano semplicemente la prestazione dei prodotti da costruzione. Contrariamente alla direttiva 89/106/CE che lo precedeva, il regolamento (UE) n. 305/2011 non prevede la possibilità di stabilire tali requisiti intrinseci dei prodotti. Tuttavia talune norme armonizzate per i prodotti da costruzione contengono requisiti intrinseci dei prodotti che possono riguardare l'ambiente, la sicurezza o semplicemente il buon funzionamento del prodotto. Tali norme dimostrano la necessità pratica di tali requisiti relativi alla sicurezza e all'ambiente o semplicemente al funzionamento dei prodotti. L'articolo 114 TFUE, quale base giuridica del presente regolamento, impone altresì il perseguimento di un livello elevato di protezione dell'ambiente, della salute e della sicurezza umana. Di conseguenza il presente regolamento dovrebbe (re)introdurre o convalidare i requisiti intrinseci dei prodotti. Sebbene tali requisiti debbano essere stabiliti dal legislatore, è necessario specificarli per le più di 30 famiglie di prodotti, ciascuna con diverse categorie. Pertanto è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea al fine di specificare i requisiti per la rispettiva famiglia o categoria di prodotti da costruzione. (21)La fabbricazione e la distribuzione di prodotti da costruzione diventano sempre più complesse, una circostanza questa che determina l'emergere di nuovi operatori specializzati, come i fornitori di servizi di logistica. Per motivi di chiarezza, alcuni obblighi generici, anche in materia di cooperazione con le autorità, dovrebbero essere applicabili a tutti i soggetti coinvolti nella catena di approvvigionamento, nella fabbricazione, nella distribuzione, nell'etichettatura con marchio proprio, nel reimballaggio o nel commercio secondario, nell'installazione, nella disinstallazione per il riutilizzo o la rifabbricazione e nella rifabbricazione stessa. Inoltre i fornitori dovrebbero essere tenuti a cooperare con le autorità di vigilanza del mercato ai fini della valutazione della sostenibilità ambientale. Per tali motivi, come pure per evitare la ripetizione degli obblighi, il termine "operatore economico" dovrebbe essere definito in modo ampio, includendo tutti tali soggetti, affinché gli obblighi generici di base possano essere stabiliti in un unico processo per ciascuno di essi. (22)Al fine di promuovere pratiche armonizzate tra gli Stati membri anche qualora non sia stato possibile trovare un consenso in merito alle stesse, alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti di esecuzione sull'attuazione del presente regolamento relativamente a una serie limitata di questioni. I rispettivi poteri conferiti riguardano le definizioni, gli obblighi e i diritti degli operatori economici e gli obblighi e i diritti degli organismi notificati. (23)Al fine di migliorare la certezza del diritto e attenuare la frammentazione del mercato dell'UE dei prodotti da costruzione dovuta all'esistenza di requisiti e marchi nazionali, è necessario definire chiaramente il settore regolamentato a livello UE, la cosiddetta "zona armonizzata", anziché gli elementi che continuano a rientrare nella sfera di competenza normativa nazionale degli Stati membri. (24)Al tempo stesso, al fine di trovare un equilibrio tra l'attenuazione della frammentazione del mercato e i legittimi interessi degli Stati membri a regolamentare le opere di costruzione, è necessario prevedere un meccanismo per integrare meglio le esigenze degli Stati membri nello sviluppo di specifiche tecniche armonizzate. Per lo stesso motivo è opportuno istituire un meccanismo che consenta agli Stati membri di stabilire, sulla base di motivi imperativi di salute, sicurezza o protezione dell'ambiente, requisiti supplementari per i prodotti da costruzione. (25)L'economia circolare, elemento fondamentale del piano d'azione per l'economia circolare, può essere promossa mediante sistemi obbligatori di cauzione-rimborso e l'obbligo di ritirare i prodotti non usati. Gli Stati membri dovrebbero pertanto essere autorizzati ad adottare tali misure. (26)Al fine di migliorare la chiarezza giuridica e ridurre gli oneri amministrativi per gli operatori economici, è necessario evitare che i prodotti da costruzione siano soggetti a molteplici valutazioni riguardanti lo stesso aspetto della salute, della sicurezza o della protezione dell'ambiente, compreso il clima, nell'ambito di normative dell'Unione diverse. Ciò è stato confermato dalla piattaforma REFIT, nella quale si raccomanda alla Commissione di affrontare in via prioritaria i problemi rappresentati dalla sovrapposizione e dalla ripetitività dei requisiti. La Commissione dovrebbe pertanto essere in grado di stabilire le condizioni alle quali l'adempimento degli obblighi previsti da altre disposizioni del diritto dell'Unione soddisfa anche determinati obblighi del presente regolamento, nei casi in cui altrimenti lo stesso aspetto della salute, della sicurezza o della protezione dell'ambiente, compreso il clima, verrebbe valutato parallelamente a norma del presente regolamento e di altre disposizioni del diritto dell'Unione. (27)Inoltre al fine di evitare pratiche divergenti tra Stati membri e operatori economici, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per stabilire se determinati prodotti da costruzione rientrino nella definizione di prodotto da costruzione. (28)In particolare nel caso dei prodotti connessi all'energia inclusi nei piani di lavoro sulla progettazione ecocompatibile che sono anche prodotti da costruzione e per i prodotti intermedi, ad eccezione del cemento, la priorità per la definizione dei requisiti di sostenibilità sarà data al [regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili]. Ciò dovrebbe valere ad esempio per gli apparecchi di riscaldamento, le caldaie, le pompe di calore, le apparecchiature da riscaldamento per acqua e ambienti, i ventilatori, i sistemi di raffreddamento e di ventilazione e i prodotti fotovoltaici, esclusi i pannelli fotovoltaici integrati negli edifici. Il presente regolamento può ancora intervenire in modo complementare laddove necessario, principalmente in relazione ad aspetti di sicurezza, tenendo conto anche di altre normative dell'Unione in materia di prodotti quali gli apparecchi a gas, la bassa tensione e i macchinari. Per altri prodotti, al fine di evitare oneri inutili per gli operatori economici, in futuro potrebbe emergere la necessità di determinare le condizioni alle quali l'adempimento degli obblighi previsti da altre disposizioni del diritto dell'Unione soddisfa anche determinati obblighi fissati dal presente regolamento. È opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per stabilire tali condizioni. (29)Al fine di incentivare la conformità, il fabbricante dei prodotti da costruzione dovrebbe essere ritenuto responsabile in caso di dichiarazioni di prestazione e di conformità inesatte. (30)Il maggiore utilizzo di prodotti rifabbricati rientra nel passaggio a un'economia più circolare e nella riduzione dell'impronta ambientale e di carbonio dei prodotti da costruzione. Inoltre il mercato della rifabbricazione non è attualmente molto sviluppato e i requisiti dei prodotti rifabbricati variano notevolmente da uno Stato membro all'altro. Pertanto, anche per rispettare il principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di esentare i prodotti rifabbricati dall'obbligo di redazione di una dichiarazione di prestazione. Tale esenzione non dovrebbe tuttavia essere possibile per i prodotti che non sono adatti alla rifabbricazione o qualora siano in gioco gli interessi di altri Stati membri. (31)Al fine di migliorare l'accesso a informazioni facilmente disponibili e complete sui prodotti da costruzione, contribuendo in tal modo alla sicurezza, alla funzionalità e alla sostenibilità di tali prodotti, è opportuno garantire che la dichiarazione di prestazione fornisca tutte le informazioni necessarie agli utenti e alle autorità. In considerazione della sua utilità per gli utenti, i fabbricanti dovrebbero poter includere in tale dichiarazione informazioni supplementari, a condizione che le dichiarazioni di prestazione restino uniformi e facilmente leggibili e che non siano utilizzate impropriamente come pubblicità.

(32)Al fine di rendere comunque possibile il riutilizzo e la rifabbricazione della costruzione nonché l'uso di prodotti da costruzione eccedentari su larga scala, è opportuno stabilire una procedura semplificata per la redazione della dichiarazione di prestazione per tali prodotti da costruzione. Nel caso di prodotti da costruzione eccedentari, per i quali è esclusa un'alterazione mediante l'uso, la procedura semplificata dovrebbe essere limitata ai casi in cui il fabbricante iniziale rifiuti di assumersi la responsabilità del prodotto da costruzione eccedentario, in quanto è sempre preferibile che i prodotti da costruzione restino sotto la responsabilità del fabbricante iniziale competente qualora non siano stati modificati. (33)Al fine di ridurre l'onere per gli operatori economici e in particolare per i fabbricanti, gli operatori economici che rilasciano dichiarazioni di prestazione e dichiarazioni di conformità dovrebbero fornire tali dichiarazioni per via elettronica, essere autorizzati a fornire tali dichiarazioni mediante permalink (collegamento permanente) a un documento non modificabile oppure a includere in tali dichiarazioni permalink a documenti non modificabili. (34)Affinché i fabbricanti dimostrino che i prodotti da costruzione che beneficiano della libera circolazione delle merci soddisfano i pertinenti requisiti dell'Unione, è necessario richiedere una dichiarazione di conformità complementare alla dichiarazione di prestazione, avvicinando così anche il sistema normativo per i prodotti da costruzione al regolamento (CE) n. 765/2008. Tuttavia, al fine di ridurre al minimo i potenziali oneri amministrativi, la dichiarazione di conformità e la dichiarazione di prestazione dovrebbero essere combinate e fornite per via elettronica. L'onere amministrativo per le piccole e medie imprese (PMI) dovrebbe essere ulteriormente ridotto mediante disposizioni di semplificazione mirate, anche per quanto riguarda l'uso di una documentazione tecnica adeguata che sostituisca le prove del tipo, consentendo alle microimprese di utilizzare il sistema di verifica più indulgente e riducendo i requisiti per i prodotti fabbricati su specifica del committente in processi non in serie installati in un'unica opera di costruzione identificata. Gli Stati membri dovrebbero inoltre avere la possibilità di esentare le microimprese che non operano a livello transfrontaliero dall'obbligo di redigere una dichiarazione di prestazione. (35)Al fine di conseguire l'allineamento con altre normative in materia di prodotti e fatti salvi i principi generali del regolamento (CE) n. 765/2008, la marcatura CE dovrebbe essere apposta sui prodotti da costruzione per i quali il fabbricante ha redatto una dichiarazione di prestazione o di conformità. Il fabbricante si assume pertanto in questo modo la responsabilità della conformità del prodotto alle prestazioni dichiarate e ai requisiti dei prodotti applicabili. (36)Al fine di garantire la sicurezza, la funzionalità e la sostenibilità dei prodotti da costruzione e, di riflesso, delle opere di costruzione, tutti gli operatori economici che intervengono nella catena di fornitura e distribuzione dovrebbero adottare misure adeguate per garantire che solo prodotti da costruzione conformi ai requisiti vincolanti dell'Unione siano immessi o messi a disposizione sul mercato. Al fine di migliorare la chiarezza giuridica, è necessario stabilire esplicitamente gli obblighi degli operatori economici. (37)È necessario che i fabbricanti di prodotti da costruzione determinino il prodotto-tipo in modo preciso e inequivocabile al fine di garantire una base precisa per la valutazione della conformità di tali prodotti ai requisiti dell'Unione. Al tempo stesso, al fine di evitare l'elusione dei requisiti applicabili, è opportuno vietare ai fabbricanti di creare nuovi prodotti-tipo laddove i prodotti in questione siano identici, tenuto conto delle caratteristiche fondamentali. (38)Per evitare dichiarazioni fuorvianti, le dichiarazioni dei fabbricanti di prodotti da costruzione dovrebbero basarsi su un metodo di valutazione contenuto in specifiche tecniche armonizzate o, in mancanza di tale metodo di valutazione, su metodi che rappresentano le migliori tecniche disponibili, qualora non esista un simile metodo di valutazione previsto da una specifica tecnica armonizzata. (39)La documentazione tecnica sui prodotti da costruzione, redatta dal fabbricante, facilita la verifica di tali prodotti da parte delle autorità e degli organismi notificati rispetto ai requisiti dell'Unione. Per migliorare l'accesso a informazioni complete, tale documentazione tecnica dovrebbe includere una valutazione della sostenibilità ambientale del prodotto da costruzione. (40)Al fine di garantire la trasparenza per gli utilizzatori dei prodotti da costruzione ed evitare un uso improprio degli stessi, i prodotti da costruzione e il relativo uso previsto dovrebbero essere individuati con precisione dal fabbricante. Per lo stesso motivo, il fabbricante dovrebbe chiarire se i prodotti da costruzione sono destinati esclusivamente ad uso professionale o anche all'uso da parte di consumatori. Per garantire che i prodotti da costruzione possano essere rintracciati, i fabbricanti dovrebbero essere indicati sul prodotto o, qualora ciò non sia possibile, ad esempio in ragione delle dimensioni o della superficie del prodotto, sull'imballaggio o, qualora ciò non sia possibile, in un documento di accompagnamento. (41)Per garantire il rispetto delle prescrizioni di cui al presente regolamento, i fabbricanti dovrebbero cercare attivamente, archiviare e valutare le informazioni e adottare misure adeguate qualora sia stata confermata la non conformità o la prestazione insufficiente oppure vi sia un rischio in tal senso. (42)Al fine di ottimizzare il perseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo e del piano d'azione per l'economia circolare, i fabbricanti dovrebbero essere tenuti a raggiungere un livello equo di sostenibilità ambientale, in relazione tanto ai loro prodotti quanto alla relativa fabbricazione. Tale obbligo richiede decisioni di compromesso tra i diversi aspetti ambientali e tra gli aspetti ambientali e di sicurezza, mentre tanto gli aspetti ambientali quanto quelli di sicurezza possono riguardare il prodotto in quanto tale oppure opere di costruzione. Per fornire certezza ai fabbricanti in merito alle modalità per adottare tali decisioni di compromesso, il presente regolamento dovrebbe stabilire norme chiare in materia di compromesso. (43)Con l'obiettivo di garantire la sostenibilità e la durabilità dei prodotti da costruzione, i fabbricanti dovrebbero garantire che i prodotti possano essere utilizzati per un periodo molto lungo. Un uso così lungo richiede una progettazione adeguata, l'uso di parti affidabili, la riparabilità dei prodotti, la disponibilità di informazioni sulla riparazione e l'accesso a pezzi di ricambio. (44) Al fine di migliorare la circolarità dei prodotti da costruzione, in linea con gli obiettivi del piano d'azione per l'economia circolare, i fabbricanti dovrebbero favorire il riutilizzo, la rifabbricazione e il riciclaggio dei loro prodotti. Il riutilizzo (o la preparazione al riutilizzo), la rifabbricazione e il riciclaggio richiedono una progettazione specifica che faciliti in particolare la separazione di componenti e materiali nella fase avanzata del riciclaggio ed eviti materiali misti, miscelati o intricati. Poiché le normali istruzioni per l'uso non raggiungeranno necessariamente gli operatori economici responsabili del(la preparazione per il) riutilizzo, della rifabbricazione e del riciclaggio, le informazioni necessarie a tale riguardo dovrebbero essere rese disponibili nelle banche dati o nei sistemi di prodotti e sui siti web dei fabbricanti, in aggiunta alle istruzioni per l'uso. (45)Per fornire prodotti da costruzione sicuri, funzionali ed ecosostenibili è necessario stabilire obblighi globali di sostenibilità e sicurezza per i fabbricanti. Data l'importanza di tali obblighi e del conseguimento del giusto equilibrio tra funzionalità, sicurezza e sostenibilità, alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di stabilire, mediante atti delegati, le condizioni in base alle quali, per una specifica famiglia o categoria di prodotti, tali obblighi sono soddisfatti o si presume siano soddisfatti. (46)Alcuni prodotti da costruzione diventano rifiuti anche se non sono mai stati utilizzati. Per evitare questo spreco di risorse, i fabbricanti dovrebbero accettare di riacquisire, direttamente o tramite i loro importatori e distributori, la proprietà di prodotti che, dopo la consegna in un cantiere o all'utilizzatore, non sono stati utilizzati e si trovano in uno stato equivalente a quello in cui sono stati immessi sul mercato. (47)Per poter compiere scelte consapevoli, gli utilizzatori dei prodotti da costruzione dovrebbero essere sufficientemente informati sulle prestazioni ambientali dei prodotti, sulla loro conformità ai requisiti ambientali e sul grado di soddisfacimento degli obblighi ambientali del fabbricante a tale proposito. Di conseguenza alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati per stabilire requisiti specifici in materia di etichettatura che potrebbero comprendere un'etichettatura a semaforo facilmente comprensibile. (48)Alcuni obblighi del fabbricante, come la valutazione della sostenibilità ambientale o l'accordare la preferenza a materiali riciclabili, difficilmente possono essere rispettati nel caso di prodotti usati, rifabbricati o eccedentari. Gli operatori economici che consentono il riutilizzo o che effettuano la rifabbricazione dovrebbero pertanto essere esentati da tali obblighi, soprattutto considerando che il riutilizzo e la rifabbricazione sono vantaggiosi per l'ambiente. (49)I mandatari sono spesso le uniche persone raggiungibili nel caso di prodotti importati, ma i fabbricanti spesso attribuiscono loro compiti molto limitati e non forniscono loro tutte le informazioni necessarie per rappresentare efficacemente i fabbricanti. Il ruolo e le responsabilità dei mandatari dovrebbero pertanto essere chiariti e rafforzati. (50)Un operatore economico che modifichi un prodotto in modo tale da comprometterne le prestazioni o la sicurezza dovrebbe essere soggetto agli obblighi dei fabbricanti, al fine di garantire la verifica che le prestazioni o la sicurezza del prodotto siano ancora le stesse. Tuttavia tale obbligo non dovrebbe essere imposto a un operatore economico che effettua il reimballaggio di prodotti per metterli a disposizione in un altro Stato membro, poiché altrimenti il commercio secondario e quindi la libera circolazione dei prodotti sarebbero ostacolati, e inoltre il reimballaggio non dovrebbe, in linea di principio, incidere sulle prestazioni o sulla sicurezza del prodotto da costruzione. Comunque, anche al fine di preservare le prestazioni e la sicurezza dei prodotti, l'operatore economico che effettua il reimballaggio dovrebbe essere responsabile della corretta esecuzione di tali operazioni per garantire che il prodotto non sia danneggiato e che gli utilizzatori siano comunque correttamente informati nella lingua prevista dallo Stato membro in cui i prodotti sono messi a disposizione. (51)Per aumentare il rispetto da parte dei fabbricanti degli obblighi di cui al presente regolamento e per contribuire ad affrontare le carenze individuate e a migliorare la vigilanza del mercato, i prestatori di servizi, i mercati online e gli intermediari dovrebbero essere autorizzati e tenuti a verificare determinate caratteristiche facilmente verificabili dei prodotti e dei relativi fabbricanti, quali la determinazione del prodotto-tipo e la redazione di una documentazione tecnica completa, e dovrebbero contribuire attivamente a garantire che solo i prodotti conformi raggiungano gli utenti.

(52)Al fine di evitare che la stampa 3D sia utilizzata per eludere gli obblighi previsti dal presente regolamento, i fornitori di servizi di stampa 3D dovrebbero essere soggetti a determinati obblighi di informazione. (53)L'uso sicuro dei prodotti usati e rifabbricati dipende spesso da informazioni precise sul loro primo impiego. Gli operatori economici che disinstallano prodotti usati per il riutilizzo o la rifabbricazione dovrebbero pertanto adottare protocolli sul luogo, sulle condizioni e sulla durata presunta dell'uso del prodotto disinstallato. (54)Le prestazioni e la sicurezza dei prodotti dipendono altresì dai componenti utilizzati e dai servizi forniti dai calibratori o da altri prestatori di servizi per la loro progettazione e fabbricazione. Per questi motivi è opportuno stabilire determinati obblighi per i fornitori di componenti e i prestatori di servizi che partecipano alla fabbricazione dei prodotti. Qualora la non conformità o un rischio possano essere stati causati da un componente o da un servizio fornito da un determinato operatore economico, il fornitore di tale componente o servizio dovrebbe informare gli altri clienti che hanno ricevuto lo stesso componente o servizio, affinché le non conformità e i rischi possano essere affrontati efficacemente anche per altri prodotti. (55)Alcuni elementi utilizzati per la costruzione hanno molteplici fini potenziali. I fabbricanti dovrebbero essere liberi di decidere se tali elementi siano destinati o meno alle costruzioni, anche al fine di evitare che debbano essere sottoposti a una valutazione delle prestazioni e della conformità laddove ciò non sia necessario. Tuttavia, se decidono che un determinato elemento non è destinato alle costruzioni anche se potrebbe essere utilizzato per tale fine ("pseudo-prodotto"), i fabbricanti e gli altri operatori economici dovrebbero garantire che non sia utilizzato nelle opere di costruzione. In caso contrario, alcuni degli elementi finirebbero nelle costruzioni pur non soddisfacendo i requisiti di cui al presente regolamento. (56)Per lo stesso motivo, se tuttavia i fabbricanti di elementi che per loro natura possono essere utilizzati nelle costruzioni e per altri fini ("prodotti a doppio uso") non escludono esplicitamente l'uso per fini di costruzione, tali fabbricanti dovrebbero adempiere gli obblighi di cui al presente regolamento per tutti gli elementi del rispettivo tipo. (57)Per chiarire l'applicabilità del presente regolamento alle vendite online e ad altre vendite a distanza è opportuno definire a quali condizioni si considera che un determinato prodotto sia offerto a clienti nell'Unione. Poiché il commercio elettronico presenta maggiori probabilità di non conformità, gli Stati membri dovrebbero compiere uno sforzo particolare e designare un'unica autorità centralizzata di vigilanza del mercato per individuare le offerte di vendita a distanza rivolte ai clienti sul loro territorio, affinché le autorità di vigilanza del mercato competenti possano adottare misure adeguate. Poiché l'individuazione di tali offerte richiede le competenze degli specialisti nel campo della ricerca o software dedicati di intelligenza artificiale, il compito di individuazione dovrebbe essere centralizzato e affidato a un'unica autorità di vigilanza del mercato. (58)Le tecnologie digitali, che offrono un notevole potenziale di riduzione degli oneri e dei costi amministrativi per gli operatori economici e le autorità pubbliche, promuovendo nel contempo opportunità e modelli imprenditoriali innovativi e nuovi, stanno evolvendo rapidamente. La diffusione delle tecnologie digitali contribuirà inoltre in maniera significativa al conseguimento degli obiettivi dell'iniziativa Ondata di ristrutturazioni, tra cui l'efficienza energetica, le valutazioni del ciclo di vita e il monitoraggio del parco immobiliare. Di conseguenza alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti di esecuzione per cogliere ulteriori opportunità di digitalizzazione. (59)Poiché le norme armonizzate elaborate per i prodotti da costruzione (in appresso: norme relative ai prodotti da costruzione) sono per lo più obbligatorie, al fine di garantire la certezza del diritto tali norme dovrebbero essere in linea non soltanto con le pertinenti richieste di normazione e con il presente regolamento, ma anche con i principi generali del diritto dell'Unione. (60)Al fine di garantire la tempestiva citazione dei riferimenti delle norme relative ai prodotti da costruzione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, alla Commissione europea dovrebbe essere conferito il potere di limitare l'ambito di applicazione o di annullare le norme carenti ai fini degli effetti giuridici del presente regolamento mediante un atto di esecuzione anziché rifiutare di citarne i riferimenti nella Gazzetta ufficiale. (61)Per garantire la coerenza del sistema, il presente regolamento dovrebbe basarsi sul quadro giuridico orizzontale per la normazione. Di conseguenza il regolamento (UE) n. 1025/2012 dovrebbe applicarsi anche, nella misura del possibile, alle norme rese obbligatorie in conformità del presente regolamento. Il regolamento (UE) n. 1025/2012 deve quindi prevedere, tra l'altro, una procedura per sollevare obiezioni in relazione alle norme relative ai prodotti da costruzione qualora tali norme non soddisfino interamente i requisiti stabiliti nella pertinente richiesta di normazione o altri requisiti del presente regolamento. (62)Non trattandosi di atti di applicabilità generale, bensì della prima fase di una procedura amministrativa in due fasi che porta alla marcatura CE, i documenti per la valutazione europea non dovrebbero essere considerati specifiche tecniche armonizzate. Tuttavia i principi fondamentali dell'elaborazione di norme armonizzate, quali la trasparenza per i concorrenti, possono e dovrebbero applicarsi anche ai documenti per la valutazione europea. Inoltre i documenti per la valutazione europea dovrebbero essere menzionati nelle procedure di valutazione delle prestazioni e della conformità allo stesso modo delle norme armonizzate. Di conseguenza, nonché per evitare una lunga ripetizione di disposizioni, le principali norme concernenti le norme armonizzate dovrebbero applicarsi anche ai documenti per la valutazione europea. Al fine di garantire la trasparenza per i concorrenti, i documenti per la valutazione europea dovrebbero essere resi accessibili al pubblico e i riferimenti a tutti i documenti per la valutazione europea dovrebbero essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale. (63)Attualmente il numero crescente di documenti per la valutazione europea poco distinguibili, che spesso hanno scarso valore aggiunto rispetto ad altri o alle norme armonizzate esistenti, rischia di rallentarne la pubblicazione. Per far fronte a questo rischio in modo efficace sotto il profilo dei costi, è opportuno stabilire o rendere più concreti alcuni principi per l'elaborazione e l'adozione di documenti per la valutazione europea. Inoltre il controllo da parte della Commissione dovrebbe essere rafforzato. (64)I requisiti applicabili alle autorità designatrici degli organismi di valutazione tecnica (TAB) non dovrebbero essere inferiori a quelli applicabili alle autorità notificanti, date le analogie tra i rispettivi ruoli. Per lo stesso motivo, i TAB dovrebbero avere lo stesso grado di indipendenza e controllo del processo decisionale degli organismi notificati. (65)Al fine di rispondere a una percentuale significativa di notifiche basate su valutazioni incomplete o errate, in particolare quando sono stati notificati organismi giuridici privi di proprie competenze tecniche interne, è necessario rafforzare la capacità in termini di risorse delle autorità notificanti, in particolare stabilendo requisiti minimi; rendere più precisi i requisiti per gli organismi notificati, in particolare per quanto riguarda la loro indipendenza, la delega ad altri soggetti giuridici e la propria capacità di operare; richiedere che gli organismi notificati dispongano di adeguato personale qualificato e verificare l'adeguatezza del personale, compito per il quale lo strumento di una matrice delle qualifiche si è dimostrato il più efficiente; garantire e verificare che sia l'organismo notificato a controllare effettivamente il personale, l'assegnazione di esperti esterni, le procedure, i criteri e il processo decisionale, e non un subappaltatore, una filiale o un'altra impresa appartenente alla stessa famiglia di imprese; ed ampliare la documentazione che gli organismi devono fornire al momento della domanda di designazione come organismo notificato, in modo da fornire una base più approfondita e relativamente più equa per la decisione delle autorità notificanti. (66)Per contrastare una pratica comune carente degli organismi di accreditamento, è necessario garantire che tali organismi utilizzino come base per l'accreditamento il presente regolamento e non le norme spesso divergenti. È inoltre importante garantire che gli organismi di accreditamento valutino la capacità dell'organismo richiedente e non di un gruppo di imprese, in quanto è l'organismo richiedente stesso che dovrà controllare la certificazione futura. (67)Per raggiungere la parità di condizioni ed evitare l'incertezza del diritto, gli obblighi degli organismi notificati dovrebbero essere definiti in modo più chiaro e resi espliciti, tanto per le loro attività di valutazione e verifica quanto per gli aspetti connessi. (68)Al fine di evitare legami tra il personale degli organismi notificati e i fabbricanti, gli organismi notificati dovrebbero garantire la rotazione tra il personale che svolge compiti diversi di valutazione della conformità. (69)Le autorità degli Stati membri potrebbero avere domande a cui soltanto un determinato organismo notificato è in grado di rispondere. Gli organismi notificati dovrebbero pertanto rispondere anche alle eventuali domande delle autorità di altri Stati membri. (70)Per consentire a tutte le autorità di individuare più facilmente le non conformità degli organismi notificati, dei fabbricanti e dei prodotti e per garantire parità di condizioni, gli organismi notificati dovrebbero essere autorizzati e, qualora la non conformità possa essere dimostrata in modo evidente, addirittura essere tenuti a trasmettere in modo proattivo le informazioni sulle non conformità alle pertinenti autorità di vigilanza del mercato o alle autorità notificanti. Gli organismi notificati non dovrebbero tuttavia andare oltre l'obbligo di informazione indagando su operatori diversi dai propri clienti o dai propri omologhi. (71)Al fine di creare condizioni di parità per gli organismi notificati e i fabbricanti è opportuno rafforzare il coordinamento tra gli organismi notificati. Poiché soltanto la metà degli attuali organismi notificati partecipa di propria iniziativa alle attività del gruppo di coordinamento degli organismi notificati già esistente, la partecipazione a tale gruppo dovrebbe diventare obbligatoria.

(72)I tentativi di stabilire procedure semplificate per le piccole e medie imprese nel contesto del regolamento (UE) n. 305/2011 e di ridurre così gli oneri e i costi a carico delle PMI e delle microimprese non sono stati del tutto efficaci e sono spesso stati fraintesi o non utilizzati per mancanza di consap