24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/41
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglioriguardanteildistaccodilavoratori
nelquadrodellaprestazionediservizi
(92/C49/12)
IlConsiglio,indata19agosto1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo57,
§2,delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePearsonin
data12dicembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil18dicembre1991,nelcorsodella292asessione
plenaria,amaggioranzacon2voticontrari,ilseguenteparere.
1.Osservazionigenerali
1.1.Ilcompletamento delmercatointernostainco­
raggiandogliappalti«multipliinternazionali »edallo
stessotempo1'«espatriotemporaneo »(distacco)di
lavoratori .IlComitatoritienechetalemateriadebba
essereinqualchemododisciplinataalivellocomunita­
riotransnazionle .Ineffetti,ilComitatogiàinpreceden­
zaharibaditochelalegislazioneesistenteincampo
socialeeicontratticolletivinegliStatimembridovreb­
bero,seopportuno,contemplareanchelecondizionidi
lavoroinsubappaltotransnazionale .
1.2.IlComitatorilevachelamancanzadichiarezza
dellaCommissione nell'individuarel'obiettivofonda­
mentaledellapropostadidirettivasollevadiversipro­
blemi.Ilprogretto,siafferma,miraapromuovereun
climadilealeconcorrenza .Tuttavia,ledisposizioni
principaliriguardanolaprotezionedeilavoratori.Pur
riconoscendo lanecessitàdiunadirettivaeapprovando
l'obiettivodelleproposte,ilComitatoritienecheriper­
cussionialivellopraticoegiuridiconerenderanno
difficilel'applicazione .Saràpertantonecessarioungran
numerodiemendamenti ,comespecificatoalsuccessivo
punto2.gnerebbedareunapiùgrandeconsiderazione adaltri
fattoridellaconcorrenzaqualiilproblemadellamag­
giorecapacitàtecnicanegliStatimembripiùavanzati.
1.5.PerilComitatoèovviochelepropostenon
riguardanoilcasodiunlavoratorechemantieneil
pienodirittoallaretribuzionenelsuopaesed'originee
chericeveun'adeguataindennitàdidislocazionenel
paeseospitante.
2.Osservazionidicarattereparticolare
2.1.Basegiuridica
2.1.1.LaCommissione siappellaagliarticoli57,
paragrafo2,e66delTrattatoedancheall'articolo3,
letterac).
2.1.2.IlComitatotemechelapropostadidirettiva,
nonavendounobiettivocoerenteinquantosibasa
sullaliberacircolazionedeiserviziel'eliminazionedella
concorrenzaslealeecontenendoinoltrediversedisposi­
zioniconcernentilaprotezionedeilavoratori,possa
suscitarequalchedubbioperquantoriguardalabase
giuridica.Datochel'articolo57(secondocomma)
riguardailavoratoriautonomi,ilComitatoritieneche
ilsuousononsiaappropriato .IlComitatosollecita
ilConsiglioariconsiderare gliarticoliinquestione,
compresol'articolo100A,pertrovareunabasegiuridi­
camenoconfusaperlapropostadidirettiva.Tuttavia
incombinazioneconl'articolo66idueelementipotreb­
beroessereintegrati.
2.2.Articolo1
2.2.1.Datochel'oggettodelladirettivasonole
«imprese»,ilComitatogiudicanecessariaunadefini­
zioneneltestodellaproposta.Conunaesattadefinizio­
nesisaprebbeconchiarezzailtipodiattivitàcuila
propostadidirettivafariferimento .
2.3.Articolo2
2.3.1.Laformulazionedell'articolo2,letterab),può
creareunproblemainalmenodueStatimembrinei
qualinonesisteunriconoscimento giuridicodelrappor­
todilavorofraagenziedilavorotemporaneoelavora­
tore.1.3.SecondoilComitato,laCommissione avrebbe
dovutocaldeggiareinmodopiùspecificolaratificada
partedituttigliStatimembridellaConvenzionedi
Romadel1980.Nelcontemposiriconoscechelapropo­
stadidirettiva,stabilendonormeobbligatoriespecifi­
cheperl'applicazionedellalegislazioneedelleprassi
nazionalinegliStatimembri,dovrebbeoffrireunapiù
completabasediapplicazione .Siapprovachenelpaese
ospitanteabbianoprioritàlalegislazionenazionale,
conformemente alleregolestabilitedallaCortedigiusti­
ziaeuropea.IlComitatogiudicacomunquedidifficile
attuazionegliaspettispecificidellaproposta,comefa
notarenelcapitolo«Osservazionidicaratterepartico­
lare».
1.4.Ilsalarioelecondizionidioccupazionesono
dueelementidellaconcorrenza .Intalecontestobiso­

N.C49/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
2.4.3.Articolo3,paragrafo 2
2.4.3.1.L'articolo3,paragrafo2,prevedeunlimite
ditremesisuunannoperildistaccodiunlavoratore,
compresoilperiododitempocopertodailavoratori
chehannooccupatoinprecedenzaquelpostospecifico.
IlComitatoponeindiscussionetalelimiteeraccoman­
da,inognicaso,diinsisteresullaprevenzionediatti
illeciti,speciequandositrattadiappaltiesclusivamente
permanodopera .Inoltresisottolinealanecessitàdi
garantirecheledisposizionidelladirettivanonpossano
essereaggirateattraversolarotazionedeilavoratorisu
unostessoposto.GliStatimembridovrebberopoiavere
lapossibilitàdiderogaatalelimite.
2.5.Applicazionedelladirettiva
2.5.1.Datochevidevonoesserealmenoduepaesi
cherientranonellesituazionicontemplatedallapropo­
stadidirettiva,èimportantesaperecomequestadebba
essereapplicata.
2.5.2.IlComitatoosservaconpreoccupazione che
nonsonostatefissatelecondizionidiapplicazione .La
Convenzione diRomaprevedechesianodefinitile
procedurediapplicazioneedicontrollodellaproposta
didirettivaeimezzidiricorsodeilavoratori,incaso
dimancataosservanzadelledisposizionicontenutenella
direttiva.
2.6.Revisionedialtredirettive
2.6.1.IlComitatoraccomandadirivederee,sedel
caso,modificareledirettiveinmeritoall'insolvenza
dell'imprenditore (2)eailicenziamenticollettivi(3)(la
revisionediquest'ultimaèattualmenteincorso)per
tenercontodelcasoincuiunimprenditorecheimpiega
lavoratoridistaccatiall'esterodiventiinsolvente .
2.7.Responsabilità sociale
2.7.1.Perquantoconcernel'elencoillustratoall'arti­
colo3,paragrafo1,letterab),dovrebbeessereprevista,
sepossibile,ladupliceresponsabilitàdapartedeldatore
dilavoroedelcommittentecheglihaaffidatol'appalto,
magariinserendounaclausolasocialeneicontratti.2.3.2.IlComitatosostienechenellapropostadi
direttivasidovrebbefareunanettadistinzionetragli
appaltiperlasolafornituradimanodoperaegliappalti
perlafornituradiservizi,manodoperacompresa,dato
chelasolafornituradimanodoperaalivellotransfron­
taliereoffremaggioripossibilitàdiilleciti.
2.3.3.Laseguenteformulazionepotrebbedaremag­
giorechiarezzaall'articolo2,letterac):
«distacchiunlavoratorepressounodeisuoistabili­
mentiopressoun'altraimpresaconsedeinuno
Statomembroperlafornituradiserviziqualora
duranteilperiododidistaccosussistaunrapporto
dilavorofralaprimaimpresaeillavoratore.Non
rientranonelcampod'applicazionedell'articolo2i
distacchideilavoratoriascopodiformazione .»
2.4.Articolo3
2.4.1.Articolo 3,primoparagrafo
2.4.1.1.L'articolo3,paragrafo 1,letterab),così
com'èformulato,mancadiprecisioneepotrebberende­
reestremamente difficilel'applicazione .IlComitatoha
riconosciutolanecessitàdidefinireconcettiqualile
«indennità»i«regimiprofessionaliprivati»dicuial
numeroIIIei«provvedimenti ditutela»dicuial
numeroVI.Occorreconsiderarelaquestionedelcumu­
lodidirittitralamadrepatriaeilpaeseospitante.
L'interpretazione chenedàilComitatoèchelenorme
delpaeseospitedovrebberoessereapplicabili,mala
propostanonoperauncollegamentocongliobblighie
gliusidellamanodopera .Iparticolaridellaproposta,
puressendonumerosi,nonsonocompleti.
2.4.2.Terminidelrapportodilavoro
2.4.2.1.Perquantoriguardal'articolo3dellapropo­
stadidirettiva,ilComitatohaapprovatopienamente
l'adozionedellaDirettiva91/533/CEE(*)delConsiglio
relativaall'obbligodeldatoredilavorodiinformareil
lavoratoredellecondizioniapplicabilialcontrattooal
rapportodilavoro.IlComitatohainparticolarenotato
cheilavoratoriavrannodirittoadesserepienamente
informatisuiterminielecondizionidelrapportodi
lavoroapplicabiliadundistaccamento all'estero,inclu­
siivantaggiindenarooinnaturaelecondizionidi
rimpatrio (articolo4dellaDirettiva91/533/CEE).
(2)GUn.L283del20.10.1980.
(3)GUn.L48del22.2.1975,GUn.C310del30.11.1991. (')GUn.L288del18.10.1991.
FattoaBruxelles,il18dicembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN