COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'introduzione accelerata delle norme in materia di doppio scafo o di tecnologia equivalente per le petroliere monoscafo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 2978/94 del Consiglio

2000/0067 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'introduzione accelerata delle norme in materia di doppio scafo o di tecnologia equivalente per le petroliere monoscafo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 2978/94 del Consiglio

1. Antefatti

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2000)142 def. - 2000/0067 COD): 22.03.2000

Data del parere del Comitato economico e sociale: 19.10.2000

Data del parere del Comitato delle Regioni: 21.09.2000

Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: 30.11.2000

Data di trasmissione della proposta modificata (COM(2000) 848 def.): 13.12.2000

Data di adozione della posizione comune: 07.08.2001

2. Obiettivo della proposta della Commissione

La misura inizialmente proposta mirava ad introdurre un calendario di progressiva messa al bando delle petroliere monoscafo modificando le date previste nella convenzione MARPOL 73/78 [1] per equipararle a quelle dell'OPA [2] adottata nel 1990 dagli Stati Uniti. Inoltre veniva ampliato il campo d'applicazione delle regole MARPOL estendendolo alle navi di dimensioni più piccole che attualmente non rientrano nel suo ambito.

[1] Convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi del 1973, modificata dal protocollo del 1978 e successive modifiche.

[2] Oil Pollution Act del 1990.

In particolare la Commissione nella sua proposta iniziale ha presentato un regolamento che:

- introduce un calendario accelerato per l'applicazione degli obblighi in materia di doppio scafo o di tecnologia equivalente rispetto alla convenzione MARPOL 73/78;

- introduce a tal fine un sistema di incentivi finanziari basato su una differenziazione dei diritti portuali e di pilotaggio;

- abroga il regolamento (CE) n. 2978/94 sull'applicazione della misurazione del tonnellaggio degli spazi per la zavorra nelle petroliere a zavorra segregata;

- si applica alle petroliere di portata lorda pari o superiore a 600 tonnellate;

- si applica alle petroliere che battono bandiera degli Stati membri;

- si applica alle petroliere che entrano in un porto o nelle acque interne di uno Stato membro indipendentemente dalla loro bandiera.

La proposta modificata della Commissione si è conformata rigorosamente al parere del Parlamento emendando il regolamento nel modo seguente:

- ha sostituito il regime iniziale di messa al bando con il regime progressivo di ritiro delle petroliere monoscafo conformemente alla bozza di calendario proposta dal comitato MEPC (comitato per la protezione dell'ambiente marino) dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) nella sua 45ª riunione;

- ha raggruppato le petroliere della categoria 3 e della categoria 4 in un'unica categoria 3 ed ha elevato la dimensione minima per queste petroliere da 600 a 3 000 tonnellate di portata lorda;

- ha eliminato il sistema di incentivi finanziari previsti basato sulla differenziazione dei diritti portuali e di pilotaggio;

- ha introdotto per le petroliere di categoria 1 e 2 una norma in base alla quale possono operare posteriormente al 2005 e 2010 fino alla data ultima di ritiro soltanto se risultano conformi in base al regime di valutazione delle condizioni delle navi (CAS) i cui criteri sono precisati nel nuovo allegato I;

- ha consentito alle petroliere della categoria 1 di restare in servizio per più di 25 anni fino alla data ultima di messa al bando soltanto se provviste di cisterne laterali o spazi a doppio fondo non utilizzati per il trasporto di petrolio o se naviganti con carico in equilibrio idrostatico.

3. Osservazioni sulla posizione comune

3.1. Osservazioni generali sulla posizione comune

Il parere espresso in prima lettura dal Parlamento e la proposta modificata della Commissione erano volti ad incorporare nel regolamento gli elementi essenziali della bozza di nuova regola 13G dell'allegato I alla convenzione MARPOL. Si era proceduto in questo senso con l'intesa che, ove necessario, il testo del regolamento sarebbe stato modificato per adeguarlo al testo della regola 13G della convenzione MARPOL 73/78 e del regime di valutazione delle condizioni delle navi, nel testo definitivo adottato nella 46ª riunione del comitato MEPC dell'IMO (23-27 aprile 2001). Tuttavia come chiaramente dichiarato dal Consiglio Trasporti in data 20 dicembre 2000, ciò era subordinato alla condizione che l'accordo raggiunto in sede IMO risultasse accettabile per gli Stati membri dell'UE. Questa strategia è stata inoltre esplicitata senza ambiguità nell'emendamento 12 del Parlamento. Le conclusioni del Consiglio hanno ulteriormente sottolineato l'importanza delle date ultime di messa al bando. Questo era il mandato in base al quale gli Stati membri dell'UE che erano presenti alla 46ª riunione del comitato MEPC dell'IMO hanno negoziato il testo finale.

A nome degli Stati membri dell'UE che sono anche parti alla convenzione MARPOL, la Presidenza svedese ha altresì dichiarato nella sessione di chiusura della 46ª riunione del comitato MEPC che gli Stati membri dell'UE hanno ritenuto accettabile il testo e che avrebbero fatto "ricorso al punto 8b della regola 13G modificata contenuta nell'allegato I alla convenzione MARPOL per negare alle petroliere di cui al punto 5 della regola l'ingresso nei porti o terminali off shore ubicati nella Comunità se la loro età dalla data di consegna oltrepassava il 2015 nel pieno rispetto delle condizioni stabilite al punto 8b [3]".

[3] Comitato per la protezione dell'ambiente marino, verbale della 46ª riunione, pag. 22, punto 2.62.

La posizione comune del Consiglio rispecchia pertanto il risultato della 46ª riunione del comitato MEPC, in particolare la risoluzione MEPC.95(46), che contiene modifiche alla regola 13G dell'allegato I alla convenzione MARPOL 73/78 e al supplemento al certificato IOPP, e la risoluzione MEPC.94(46) relativa al "Regime di valutazione delle condizioni delle navi (CAS)", entrambe adottate il 27 aprile 2001. La Commissione accoglie la posizione comune in quanto dà debitamente riscontro al nuovo sistema internazionale quale previsto nella convenzione MARPOL 73/78.

3.2. Osservazioni specifiche

La Commissione osserva che sono state introdotte varie modifiche ai consideranda e che esse danno riscontro al nuovo contesto internazionale nel quale va collocato ora il nuovo regolamento. La nuova struttura e le nuove date di messa al bando dell'articolo 4 e le definizioni pertinenti (articolo 3) corrispondono anch'esse alla nuova formulazione della regola 13 dell'allegato I alla convenzione MARPOL, precisando in tal modo il testo.

Il Consiglio ha poi introdotto alcuni ritocchi redazionali per garantire una rigorosa applicazione diretta del regolamento. Nel medesimo intento è stato soppresso l'articolo sull'attuazione (ex articolo 9). La Commissione accoglie queste modifiche in particolare visto che il regolamento all'origine era destinato ad un'applicazione diretta e che la sostanza dell'ex articolo 9 viene salvaguardata grazie all'inclusione degli obblighi di notifica nell'articolo sulle deroghe concesse dagli Stati membri (articolo 8). Inoltre ciò risulta in linea con la semplificazione della normativa.

La Commissione inoltre accoglie il limite di dimensione inferiore di 5 000 tonnellate di portata lorda (articolo 2) che corrisponde all'accordo internazionale.

Il Consiglio propone altresì di escludere certe specifiche navi non adibite a servizi commerciali, ad esempio navi da guerra e naviglio ausiliario (articolo 2). La Commissione concorda su tale modifica che:

- corrisponde integralmente all'applicazione dell'articolo 3.3 della convenzione MARPOL e quindi la nuova regola 13G nella versione modificata dell'allegato I alla convenzione MARPOL non si applica a tali navi a livello internazionale;

- è del tutto coerente con il precedente posto da una direttiva recentemente adottata dal Parlamento e dal Consiglio nel settore del trasporto marittimo [4].

[4] GU L 332 del 28.12.2000, pag. 81. Direttiva 2000/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 novembre 2000, relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico.

In particolare la Commissione constata con soddisfazione che il regolamento è stato rafforzato per garantire che gli Stati membri dell'UE si impegnino a conformarsi rigorosamente alla nuova regola 13G per le navi che battono la loro bandiera (articoli 4, 5 e 7).

La Commissione inoltre si compiace del fatto che il principio di negare l'ingresso nei porti UE alle petroliere delle categorie 2 e 3 dopo il 2015 sia stato chiaramente espresso in un articolo del presente regolamento (articolo 7).

La Commissione accoglie l'impostazione seguita dal Consiglio di servirsi del Regime di valutazione delle condizioni delle navi (Condition Assessment Scheme - CAS) prescritto in specifici articoli (articoli 5 e 6) e prende atto dell'importanza di un riferimento specifico alla procedura di modifica per quanto riguarda il CAS (articolo 11).

La Commissione accoglie la possibilità data agli Stati membri di derogare al regolamento per le petroliere in situazione di emergenza e/o che abbisognano di riparazioni, sempreché siano soddisfatte le rigorose condizioni prescritte e che le misure di applicazione siano debitamente comunicate alla Commissione (articolo 8).

Le procedure di notifica (articolo 9) seguono le prescrizioni della nuova regola 13G dell'allegato I alla convenzione MARPOL e previste anteriormente da precedenti norme della Comunità per quanto riguarda la notifica dell'adozione di misure comunitarie all'IMO [5].

[5] GU L 034 del 9.2.1998 pag. 1, direttiva 97/70/CE del Consiglio dell'11 dicembre 1997 che istituisce un regime di sicurezza armonizzato per le navi da pesca di lunghezza uguale o superiore a 24 metri.

Infine la Commissione è d'accordo sul rinvio dell'abrogazione del regolamento (CE) n. 2978/94 del Consiglio (articolo 12) sino alla fine del 2007 per garantire che restino operanti taluni disincentivi all'impiego di petroliere monoscafo, quantomeno sino al termine ultimo di possibilità per le petroliere di categoria 1 di entrare nei porti e accostare ai terminali off shore nelle acque sottoposte alla sovranità degli Stati membri. La Commissione tuttavia osserva che possono essere necessari piccoli ritocchi al predetto regolamento adottati con la procedura del comitato in funzione di modifiche apportate a strumenti internazionali, nella fattispecie l'allegato I alla convenzione MARPOL 73/78. La Commissione accoglie anche la modifica al titolo del regolamento per incorporarvi la predetta abrogazione del regolamento citato.

4. Conclusioni

La Commissione accoglie la posizione comune in quanto conforme al contenuto generale della proposta iniziale della Commissione e rispondente all'accordo internazionale adottato nella 46ª riunione del comitato MEPC dell'IMO il 23-27 aprile 2001 perché nell'insieme porterà ad accelerare l'eliminazione delle petroliere monoscafo e quindi a ridurre il rischio di inquinamento accidentale da idrocarburi a causa di incaglio o collisione non soltanto nelle acque europee, ma su scala mondiale.