IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 332/1

Comunicazione della Commissione — che precisa le condizioni di informazione degli operatori economici e delle amministrazioni degli Stati membri in materia di regimi tariffari preferenziali in caso di «dubbio fondato» circa l’origine delle merci

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2012/C 332/01

1. Introduzione

Nella sua comunicazione COM(97) 402, del 23 luglio 1997, la Commissione ha istituito un programma d’azione inteso a modificare le condizioni di gestione dei regimi tariffari preferenziali.

Le misure proposte (secondo trattino del punto 9.3.2) includono l’uso più sistematico di un sistema di segnalazione tempestiva degli importatori qualora esista un dubbio fondato circa l’origine delle merci ammissibili ad un regime tariffario preferenziale. Su tale base la Commissione ha deciso di informare gli operatori economici in maniera più sistematica quando questi casi sono portati alla sua attenzione, mediante avvisi agli importatori pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie C). La Commissione ha inoltre pubblicato la comunicazione 2000/C 348/03, del 5 dicembre 2000 (1) , che definisce le condizioni per fornire tali informazioni.

La Commissione ha confermato i suddetti orientamenti nella sua comunicazione COM(2005) 100, del 16 marzo 2005, in cui si ricorda che gli avvisi agli importatori sono tra le misure cautelari da applicare nell’eventualità di controlli insufficienti o di omessa cooperazione da parte delle autorità competenti dei paesi esportatori. Tale comunicazione sottolinea inoltre la necessità che i controlli sulle importazioni preferenziali siano migliorati e resi più mirati attraverso un’analisi dei rischi per non intralciare i flussi del commercio legittimo. Alla luce di questi orientamenti e dell’esperienza acquisita dal 2000, la Commissione ritiene opportuno pubblicare una versione riveduta della sua comunicazione del 5 dicembre 2000. Questo è il fine della presente comunicazione, che sostituisce la precedente.

Le informazioni continueranno ad essere pubblicate in modo che gli operatori e le amministrazioni doganali degli Stati membri possano prendere le necessarie misure al fine, rispettivamente, di proteggere i propri interessi economici (2) e tutelare gli interessi finanziari dell’Unione europea.

Nel pubblicare le informazioni, la Commissione terrà conto del fatto che non deve interferire con le indagini in corso, sia a livello nazionale che a livello dell’Unione europea, nell’ambito dei regimi preferenziali.

Il fatto che non vi sia stata alcuna notifica di dubbi fondati relativi ad un determinato paese o prodotto non significa necessariamente che non esistano problemi. In particolare, ciò non pregiudica misure specifiche, quali le garanzie all’importazione, che possono essere richieste di volta in volta nei singoli casi. Gli operatori devono pertanto continuare ad essere estremamente vigili nell’applicazione dei regimi, in particolare quando si tratta di prove di origine preferenziale.

2. Casi in cui le informazioni della Commissione possono essere necessarie

Le principali circostanze che possono dar luogo a dubbi fondati circa l’origine sono le seguenti (elenco non esauriente) (3):

— mancanza di cooperazione amministrativa iniziale, sia per la mancata trasmissione dei nomi e degli indirizzi delle autorità doganali o governative incaricate di rilasciare o controllare le prove d’origine (certificati di origine, certificati di circolazione delle merci e documenti redatti dall’esportatore che certifichino l’origine), sia per la mancata trasmissione dei modelli di timbro utilizzati per autenticare i certificati;

— mancata o insufficiente applicazione della cooperazione amministrativa prevista per il controllo delle prove d’origine;

— informazioni economiche o scientifiche generali che suscitano dubbi sul fatto che un particolare prodotto o paese sia in grado di soddisfare i criteri di origine (ad esempio, la mancanza di industrie tessili in un paese che è un importante esportatore di abbigliamento o la mancanza di una flotta peschereccia in un paese grande esportatore di prodotti ittici — a meno che non sia possibile un cumulo dell’origine o si sia sviluppato un settore dell’acquacoltura);

— constatazione dell’inadeguatezza delle strutture o delle prassi amministrative per la gestione dei regimi preferenziali nei paesi partner o beneficiari;

— importazione sistematica di merci in paesi che beneficiano di regimi preferenziali da paesi che non beneficiano di tali regimi e successiva riesportazione senza ulteriore trasformazione visibile, per quanto ciò possa essere verificato delle statistiche del commercio;

— forte aumento, senza una spiegazione soddisfacente, delle importazioni di merci sensibili oggetto di numerosi indicatori di rischio di frode o di irregolarità concomitanti (ad esempio calzature esportate da una regione in cui alcuni paesi vicini, ma non tutti, sono soggetti a dazi antidumping, beneficiano di un commercio liberalizzato o di preferenze tariffarie);

— accertamenti di frodi o irregolarità, in particolare a seguito di indagini in paesi partner o beneficiari aventi diritto a preferenze tariffarie;

— conclusioni in merito all’adozione o alla potenziale applicazione, da parte di un paese beneficiario o partner, di disposizioni legislative o amministrative in conflitto con quelle applicabili nel quadro del regime preferenziale in questione.

3. Forma e contenuto delle informazioni

3.1. In tali circostanze la Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie C) un avviso agli importatori precisando che sussistono dubbi fondati circa il carattere originario delle importazioni di tutti o di alcuni dei prodotti dichiarati come originari di un determinato paese beneficiario di regimi tariffari preferenziali. Nel contempo e secondo le procedure adeguate, la Commissione trasmette tutte le informazioni utili alle autorità competenti degli Stati membri e alle autorità del paese beneficiario o partner interessato.

3.2. Alla presente comunicazione è allegato l’elenco degli avvisi agli importatori che sono stati pubblicati in passato in caso di dubbio fondato circa l’origine delle merci e sono validi a decorrere dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Tale elenco, stilato unicamente a fini informativi, sarà caricato sul sito web tematico della Commissione sull’unione doganale (4) e successivamente aggiornato unicamente su questo sito. Tali informazioni devono essere considerate indicative dal momento che solo la pubblicazione di un avviso agli importatori nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie C), che informi gli operatori economici e le amministrazioni degli Stati membri dei casi di dubbio fondato circa l’origine delle merci, comporta l’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 220, paragrafo 2, lettera b), del codice doganale comunitario.

4. Conseguenze della pubblicazione delle informazioni

4.1. Una volta che un avviso agli importatori è stato pubblicato, le autorità doganali degli Stati membri effettuano un’analisi dei rischi del flusso commerciale interessato dall’avviso. Su tale base decidono quali documenti giustificativi dell’origine delle merci in questione devono essere trasmessi per un controllo a posteriori, insieme con l’indicazione dei motivi della richiesta, alle autorità competenti del paese beneficiario della preferenza. In attesa dei risultati del controllo devono essere adottate tutte le misure cautelari ritenute necessarie dalle autorità doganali di ciascuno Stato membro, al fine di garantire il pagamento dei dazi applicabili. Tali misure devono essere conformi alle procedure previste dall’accordo o dal regime preferenziale autonomo in questione.

4.2. L’istanza appropriata a livello UE (gruppi del Consiglio, comitato del codice doganale o altri comitati) esamina la situazione che ha comportato la pubblicazione dell’avviso agli importatori, considerando i risultati del controllo a posteriori o altre eventuali informazioni pertinenti. Sulla base delle conclusioni raggiunte, la Commissione determina se il dubbio fondato: — cessi di esistere, nel qual caso pubblica un avviso agli importatori a tal fine nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie C) contenente la revoca o la modifica dell’avviso precedente, o — sussista. In tal caso, se il regime preferenziale in questione è autonomo o rappresenta un accordo di libero scambio concluso dall’UE in cui è prevista la possibilità di revocare o sospendere temporaneamente le preferenze, essa può raccomandare o, se del caso, decidere che il trattamento tariffario preferenziale in questione sia sospeso o revocato in via temporanea, in tutto o in parte. In caso di altri accordi di libero scambio, la questione è deferita al comitato doganale misto pertinente istituito dall’accordo interessato o da ogni altro organismo appropriato.

(1) GU C 348 del 5.12.2000, pag. 4.

(2) Il rifiuto del trattamento preferenziale sulla base dell’esistenza di un dubbio fondato circa l’origine delle merci importate può determinare l’insorgere di un’obbligazione doganale. Dopo la pubblicazione dell’avviso il debitore non può invocare la buona fede per poter beneficiare del sistema di rimborso o di sgravio dei dazi all’importazione, come emerge dalla formulazione dell’articolo 220, paragrafo 2, lettera b), quinto comma, del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario (GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1).

(3) Se le note esplicative riguardanti i protocolli paneuromediterranei sulle norme di origine (GU C 83 del 17.4.2007, pag. 13) fanno riferimento a «dubbi fondati», ciò riguarda solo i singoli casi in cui possono occasionalmente sorgere dubbi circa l’effettiva origine delle merci, principalmente per motivi formali. Analogamente, le misure di sospensione di un regime tariffario preferenziale adottate dalla Commissione secondo le disposizioni applicabili a taluni regimi autonomi [Sistema delle preferenze tariffarie generalizzate a norma degli articoli da 16 a 19 del regolamento (CE) n. 732/2008 del 22 luglio 2008 (GU L 211 del 6.8.2008, pag. 1), determinate preferenze commerciali a norma dell’articolo 10 del regolamento (CE) n. 55/2008 del 21 gennaio 2008 (GU L 20 del 24.1.2008, pag. 1) e determinate misure commerciali eccezionali ai sensi dell’articolo 10 del regolamento (CE) n. 1215/2009 del 30 novembre 2009 (GU L 328 del 15.12.2009, pag. 1)] riguardano casi che si collocano al di là del «dubbio fondato».

(4) http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm