RELAZIONE DELLA COMMISSIONE RISULTATI DELLA QUARTA FASE DI SLIM

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

RISULTATI DELLA QUARTA FASE DI SLIM

INTRODUZIONE

L'iniziativa SLIM - Simpler Legislation for the Internal Market - è stata lanciata dalla Commissione nel maggio 1996 e si propone di individuare i mezzi per semplificare la legislazione relativa al mercato unico.

Nell'ottobre 1998 la Commissione ha annunciato il lancio della quarta fase di SLIM [1] . Questa fase ha riguardato tre settori legislativi: il diritto delle società, le sostanze pericolose e i prodotti in imballaggi preconfezionati. Questi settori sono stati scelti a seguito di una consultazione con gli Stati membri, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e i rappresentanti delle imprese.

[1] SEC(1998)1944, "Semplificazione della legislazione relativa al mercato interno (SLIM):" estensione ad una quarta fase.

SLIM FASE IV

DIRITTO DELLE SOCIETÀ

Antefatti

Il documento di lavoro della Commissione sull'estensione di SLIM ad una quarta fase ha messo in luce la necessità di rivedere le disposizioni della prima e della seconda direttiva sul diritto delle società [2].

[2] Prima direttiva 68/151/CEE del Consiglio, del 9 marzo 1968, intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati membri, alle società a mente dell'articolo 58, secondo comma del trattato per proteggere gli interessi dei soci e dei terzi, GU L 65, 14.3.1968; seconda direttiva 77/91/CEE del Consiglio, del 13 dicembre 1976, intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati membri, alle società di cui all'articolo 58, secondo comma del trattato, per tutelare gli interessi dei soci e dei terzi per quanto riguarda la costituzione della società per azioni, nonché la salvaguardia e le modificazioni del capitale sociale della stessa, GU L 26, 30.1.1977.

La prima direttiva riguarda soprattutto la pubblicazione obbligatoria di informazioni essenziali riguardanti le società e la loro accessibilità generale alle parti interessate. Abitualmente, questi dati sono pubblicati nelle gazzette ufficiali nazionali e sono disponibili su carta in registri nazionali. Come è stato largamente riconosciuto, i progressi della tecnologia dell'informazione offrono la possibilità di semplificare e modernizzare la compilazione e la diffusione di queste informazioni.

La seconda direttiva, che riguarda tra l'altro la costituzione delle società per azioni, la salvaguardia e le modificazioni del capitale sociale e la protezione equivalente degli azionisti e dei creditori, è in vigore dal 1977. Nel corso dell'applicazione di questa direttiva, è apparsa la necessità di modificare alcune delle sue disposizioni, in particolare quelle che riguardano il capitale sociale, per consentire alle società e agli azionisti una maggiore flessibilità. Inoltre, è apparso che altre disposizioni riguardanti la costituzione delle società comportano un onere amministrativo eccessivo e dovrebbero essere sostituite da norme meno impegnative.

Raccomandazioni [3]

[3] L'elenco completo delle raccomandazioni relative alle due direttive sul diritto delle società figura nell'allegato 1.

Prima direttiva del Consiglio

A seguito del suo esame della prima direttiva, il gruppo SLIM è giunto alla conclusione che le nuove tecnologie dell'informazione di cui oggi si dispone andrebbero utilizzate per modernizzare e semplificare le norme di registrazione e di pubblicità in vigore dal 1967 ai sensi di questa direttiva. Alla luce di questa considerazione, il gruppo ha raccomandato che le attuali procedure previste dagli articoli 2 - 6 della direttiva siano sostituite da un sistema fondato su:

- la registrazione elettronica dei documenti relativi alle società, cosa che migliorerà l'accesso alle informazioni e ne faciliterà la diffusione.

Si è convenuto sul fatto che il passaggio alla completa informatizzazione dei registri delle società debba essere accuratamente pianificato e preparato e sulla necessità di concedere agli Stati membri un periodo transitorio (provvisorio) della durata massima di cinque anni. Nel corso di questo periodo, gli Stati membri potranno scegliere di conservare il loro attuale sistema di registrazione (non elettronico), a condizione che i documenti siano convertiti in forma elettronica. Al termine del periodo transitorio, le informazioni riguardanti le società dovranno essere registrate e diffuse in forma elettronica e il contenuto (dei documenti registrati) dovrà avere la stessa forma;

- la registrazione dei documenti in una o più lingue comunitarie (anche se la società non possiede succursali all'estero), conformemente alle norme applicabili nello Stato membro d'origine della società;

- la registrazione e la diffusione volontari dei documenti in altre lingue a condizione che una sola versione linguistica sia considerata e riconosciuta come facente fede.

Il gruppo SLIM ha preso in esame gli obblighi in materia di pubblicità previsti dall'undicesima direttiva e relativi alle succursali create in un altro paese della Comunità europea. Allo scopo di sopprimere alcuni degli attuali obblighi, il gruppo raccomanda che lo Stato membro ospitante non imponga più requisiti supplementari, ma si basi su tutte le informazioni (obbligatorie) registrate e disponibili nella base di dati elettronici (proposta) del registro delle società dello Stato membro.

I membri del gruppo hanno anche esaminato le norme di pubblicità (articolo 9, paragrafi 2 e 3) riguardanti i poteri di rappresentanza delle persone appartenenti agli organi sociali e sono giunti alla conclusione che queste disposizioni dovrebbero essere estese ai rappresentanti della società con poteri generali di rappresentanza, ma che, nel caso in cui questi poteri fossero limitati, non dovrebbe essere imposta alcuna pubblicità.

Posizione della Commissione

-Pubblicità elettronica

La Commissione sostiene queste raccomandazioni ed esaminerà quale sia il modo migliore di modificare di conseguenza la prima direttiva. In questo contesto, essa presterà un'attenzione particolare alla durata del periodo transitorio e all'accessibilità e alla sicurezza delle informazioni gestite utilizzando mezzi elettronici.

-Uso delle lingue

La Commissione condivide l'obiettivo generale di questa proposta e la prenderà in ulteriore esame per stabilirne la realizzabilità pratica.

-Succursali create all'estero (Undicesima direttiva)

La Commissione s'impegna ad esaminare in quale misura gli attuali obblighi di pubblicità applicabili alle succursali possano essere semplificati alla luce di questa raccomandazione.

-Poteri di rappresentanza

La Commissione osserva che questa raccomandazione imporrebbe alle società un nuovo obbligo di pubblicità e ritiene che ulteriori analisi e ricerche siano necessarie prima di predisporre una proposta legislativa di modifica della direttiva.

Seconda direttiva del Consiglio

Nel suo esame della seconda direttiva, il gruppo ha concentrato la sua attenzione sulle questioni seguenti.

-Conferimenti non in contanti (articoli 10, 11 e 27)

Secondo le disposizioni attuali della direttiva, gli eventuali conferimenti non in contanti devono essere valutati da esperti, all'atto della costituzione della società o successivamente. Il gruppo ritiene che sia possibile ridurre l'obbligo di tali valutazioni, che non sono sempre strettamente necessarie, e raccomanda che le valutazioni di esperti non siano richieste:

- per gli elementi d'attivo (conferimenti non in contanti) che sono già stati oggetto di una valutazione indipendente, recente e affidabile, a condizione che non abbiano subito modifiche di rilievo;

- per i titoli trasferibili, a condizione che siano valutati al prezzo al quale sono scambiati su un mercato "regolamentato".

Il gruppo ha anche richiamato l'attenzione su alcuni problemi riguardanti la definizione dei conferimenti non in contanti, in particolare la valutazione dei crediti nei confronti della società accettante.

-Valore nominale delle azioni (articolo 8)

Il gruppo ha esaminato l'applicazione dell'articolo 8, che tratta dell'emissione di azioni con o senza valore nominale, e ha rilevato che resta incerto se quest'articolo si applichi alla costituzione della società e/o all'emissione di azioni nuove. Il gruppo ha anche considerato se i concetti attuali di valore nominale e di valore contabile di cui in quest'articolo debbano essere mantenuti o se l'adozione di un sistema nel quale le azioni rappresentino semplicemente una frazione del valore globale della società permetterebbe una semplificazione (delle norme attuali).

-Ritiro di azioni (articolo 36)

Le norme attuali prevedono il ritiro di azioni soltanto se tale ritiro è autorizzato dallo statuto della società o dall'atto costitutivo nel momento della sottoscrizione delle azioni oggetto del ritiro. Il gruppo è del parere che queste norme non permettano un'elasticità sufficiente e ne raccomanda la modifica.

-Acquisizione di azioni (articolo 19)

Quanto alle norme che attualmente disciplinano l'acquisizione da parte di una società di azioni proprie, il gruppo osserva che la norma che limita al 10% del capitale sottoscritto il valore delle azioni acquisite può essere aggirata e raccomanda l'adozione di nuove procedure.

-Aiuto finanziario (articolo 23)

Il gruppo ritiene che gli attuali divieti d'aiuto finanziario dovrebbero essere ridotti ad un minimo pragmatico, in modo da consentire una maggiore flessibilità, e raccomanda un livello pari:

- o all'importo degli attivi netti distribuibili,

- o alla sottoscrizione di azioni di nuova emissione.

-Diritto d'opzione nelle società quotate in borsa (articolo 29)

Il gruppo raccomanda due modifiche in materia di diritto d'opzione: 1) il consiglio d'amministrazione dovrebbe essere autorizzato, per un periodo non superiore a cinque anni, ad emettere azioni supplementari nel caso di conferimenti in denaro senza diritto d'opzione, a condizione che queste azioni siano emesse al prezzo di mercato o ad un prezzo leggermente inferiore; 2) non è necessaria una relazione di esperti (sul valore delle azioni) .

Posizione della Commissione

-Conferimenti non in contanti

La Commissione accetta le due raccomandazioni e intraprenderà le azioni necessarie per presentare adeguate proposte di modifica della direttiva. Per quanto riguarda la definizione dei conferimenti non in contanti, la Commissione riconosce la necessità di chiarire il significato del termine.

-Valore nominale

La Commissione riconosce che è necessario chiarire l'applicazione attuale dell'articolo 8 ed effettuare ulteriori studi sulla possibilità di introdurre azioni che rappresentino semplicemente una frazione della società e il cui valore non abbia alcun rapporto diretto con il capitale della società.

- Ritiro/acquisizione di azioni/aiuto finanziario/diritto d'opzione

La Commissione accetta le raccomandazioni su questi quattro punti e intraprenderà le azioni necessarie per presentare adeguate proposte .

Conclusioni sul diritto delle società

Il gruppo SLIM ha presentato una serie di proposte di ampia portata, che toccano due settori essenziali del diritto societario. Queste raccomandazioni riguardano la necessità di introdurre un sistema modernizzato e semplificato di registrazione degli atti delle società su scala europea, che garantisca un accesso più ampio, più semplice e meno costoso ai documenti, in modo da permettere una migliore tutela giuridica e da facilitare lo stabilimento all'estero. Nel loro insieme, queste raccomandazioni rappresentano la possibilità di realizzare grandi progressi in materia di semplificazione, d'ammodernamento e di riduzione dei costi e delle procedure, pur salvaguardando gli interessi degli azionisti e dei creditori.

La Commissione, da parte sua, ha dichiarato di condividere, in linea di massima, tutte le raccomandazioni, pur riservandosi, in alcuni casi, il diritto di effettuare ricerche, consultazioni e analisi supplementari prima di impegnarsi a presentare proposte di modifica delle due direttive. La relazione del gruppo SLIM è stata trasmessa agli Stati membri, che sono stati invitati a comunicare le loro osservazioni sulle raccomandazioni. Tali osservazioni saranno esaminate dalla Commissione, che pubblicherà l'anno prossimo una comunicazione nella quale illustrerà il modo in cui intende procedere.

DIRETTIVA SULLE SOSTANZE PERICOLOSE (DSP)

Antefatti

Il gruppo SLIM ha esaminato l'applicazione della direttiva 67/548/CEE [4], concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose. La DSP è un'importante direttiva del mercato interno e uno dei suoi principali obiettivi è di garantire il funzionamento del mercato interno europeo nel settore dei prodotti chimici assicurando in pari tempo un livello elevato di tutela della salute umana e dell'ambiente.

[4] Direttiva 67/548/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose, GU L 96 del 16.8.1967; direttiva 93/67/CEE della Commissione, del 20.7.1993, che stabilisce i principi per la valutazione dei rischi per l'uomo e per l'ambiente delle sostanze notificate ai sensi della direttiva 67/548/CEE del Consiglio, GU L 227, 8.9.1993; direttiva 91/155/CEE della Commissione, del 5.3.1991, che definisce e fissa, in applicazione dell'articolo 10 della direttiva 88/379/CEE del Consiglio, le modalità del sistema di informazione specifica concernente i preparati pericolosi, GU L 76, 22.3.1991; regolamento CEE 793/93 del Consiglio, del 23.3.1993, relativo alla valutazione e al controllo dei rischi presentati dalle sostanze esistenti, GU L 74, 5.4.1993; direttiva 76/769/CEE del Consiglio, del 27.7.1976, concernente ilo ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi, GU L 262, 27.9.1976; direttiva 98/24/CE del Consiglio, del 7.4.1998 sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro, GU L 131, 5.5.1998; direttiva 90/394/CEE del Consiglio del 28.6.1990, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro, GU L 196 del 26.7.1990; direttiva 99/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 31.5.1999 concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura dei preparati pericolosi, GU L 200, 30.7.1999.

La direttiva ha introdotto disposizioni armonizzate riguardanti la classificazione delle sostanze pericolose in quindici categorie (di pericolo) e norme per l'etichettatura, la manipolazione e l'uso di queste sostanze. A seguito della sesta modifica del 1979, la direttiva regolamenta anche l'immissione sul mercato comunitario di ogni nuova sostanza chimica. Da quella data, circa 2.400 sostanze nuove sono state immesse sul mercato.

Dalla sua adozione nel 1967 la direttiva è stata modificata a nove riprese e i suoi nove allegati sono stati modificati 25 volte per tener conto dei progressi delle conoscenze scientifiche e tecniche nel settore delle sostanze chimiche pericolose.

La direttiva è strettamente collegata ad altri atti comunitari che trattano dei prodotti chimici e delle sostanze pericolose, quali: la direttiva 93/67/CEE sulla valutazione dei rischi delle sostanze "nuove", la direttiva 91/155/CEE sulla scheda di dati di sicurezza, il regolamento CEE 793/93 relativo alla valutazione e al controllo dei rischi presentati dalle sostanze esistenti, la direttiva 76/769/CEE sull'immissione sul mercato e l'uso di sostanze pericolose, la direttiva 98/24/CE sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro, la direttiva 90/394/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni e la più recente direttiva 99/45/CE sui preparati pericolosi.

L'esame condotto dal gruppo SLIM aveva lo scopo di elaborare proposte miranti tra l'altro a:

- razionalizzare la struttura della direttiva: separare gli aspetti politici dagli aspetti tecnici, in modo da rendere la legislazione più trasparente e facile da modificare;

- facilitare l'introduzione di procedure più rapide per la classificazione delle sostanze e permettere un migliore uso dei dati disponibili sulle sostanze pericolose;

- semplificare le procedure di notifica per i prodotti intermedi e modificare il sistema di notifica per le sostanze di volume ridotto;

- ridistribuire le competenze di gestione e di controllo (tra la Commissione, le autorità nazionali e i produttori) e razionalizzare le procedure di lavoro in modo da aumentare l'efficacia e migliorare l'utilizzazione delle risorse e delle competenze disponibili.

Quest'esame si è svolto parallelamente ad una valutazione più ampia della legislazione e della politica dell'UE nel settore dei prodotti chimici e dei tentativi in atto a livello internazionale per elaborare un sistema mondiale armonizzato per la classificazione e l'etichettatura dei prodotti chimici.

Raccomandazioni [5]

[5] L'elenco completo delle raccomandazioni relative alle sostanze pericolose figura nell'allegato 2.

Il gruppo ha presentato un totale di 48 raccomandazioni riguardanti, tra l'altro, la struttura della direttiva, la classificazione delle sostanze, la notifica delle nuove sostanze, e il rispetto delle disposizioni della direttiva.

Queste raccomandazioni sono riportate nell'allegato 2 della presente comunicazione; nei paragrafi che seguono sono presentate alcune delle proposte più importanti ed è sintetizzata la risposta della Commissione alla relazione del gruppo.

-Struttura della direttiva (5 raccomandazioni)

In considerazione dell'importanza della direttiva e della complessità delle sue procedure, il gruppo ha raccomandato di riesaminare la base giuridica della direttiva nel contesto di una più vasta revisione della politica dell'UE in materia di prodotti chimici, di delimitare meglio le disposizioni politiche e tecniche e di studiare la possibilità di introdurre una legislazione distinta riguardante gli obblighi in fatto di classificazione e di notifica. Occorre inoltre prevedere una codifica della direttiva.

-Classificazione, imballaggio ed etichettatura (13 raccomandazioni)

Il gruppo ha preso atto degli sforzi compiuti a livello internazionale, ai quali la Comunità contribuisce, per organizzare un sistema di classificazione e d'etichettatura armonizzato su scala mondiale e ha sottolineato la necessità che la Commissione continui a valutare gli sviluppi in atto in questo settore e le loro possibili conseguenze sulla direttiva e sul suo eventuale futuro adattamento.

Il gruppo ha anche richiamato l'attenzione sulla necessità di rivedere i criteri di classificazione in modo da tenere pienamente conto del fattore potenziale ai fini della classificazione e dell'etichettatura. Per migliorare l'applicazione della direttiva, il gruppo ha raccomandato di rivedere completamente l'allegato 4 (precauzioni e consigli di prudenza) per giungere a una semplificazione generale.

Per quanto riguarda l'etichettatura in generale, il gruppo ha proposto di rivedere gli articoli 23 e 24, che sono considerati eccessivamente tecnici, di adottare disposizioni miranti a ottenere che le etichette rechino soltanto informazioni pertinenti e di rivedere le prescrizioni d'etichettatura applicabili alle sostanze importate temporaneamente nella Comunità.

-Notifica delle nuove sostanze (21 raccomandazioni)

Il gruppo ha proceduto ad un esame approfondito del funzionamento delle procedure che disciplinano il sistema di notifica e ha concluso che, se il sistema funziona in generale in modo soddisfacente, è possibile accrescere la flessibilità delle procedure e delle prescrizioni. Infatti, è necessario trovare il giusto equilibrio tra gli obblighi di notifica che garantiscono la sicurezza del pubblico e le opportune esenzioni destinate a promuovere lo sviluppo di sostanze nuove e sicure che sostituiscano le sostanze attuali (più tossiche).

-Procedure e divisione delle responsabilità (4 raccomandazioni)

Il gruppo ha concluso che grandi progressi potrebbero essere realizzati grazie ad una revisione approfondita delle disposizioni della direttiva relative ai compiti della Commissione, dell'Ufficio europeo delle sostanze chimiche, delle autorità nazionali competenti e dei produttori/dichiaranti. Il gruppo ha inoltre raccomandato di esaminare altre possibilità che permettano di migliorare la trasparenza, l'efficacia e la flessibilità nell'adempimento di questi compiti.

Posizione della Commissione

La Commissione riconosce che la relazione del gruppo SLIM costituisce un contributo prezioso e ne terrà il massimo conto. Un'analisi preliminare della relazione mostra che l'adozione formale di gran parte delle sue raccomandazioni (65% circa) richiederebbe una modifica della direttiva. Poiché altre proposte di modifica della direttiva potrebbero scaturire dall'attuale esame generale della politica in materia di prodotti chimici, la cui conclusione è prevista per la metà del 2000, la Commissione studierà proposte legislative specifiche basate sulle raccomandazioni SLIM nel contesto di quest'esame più generale. Nel frattempo, la Commissione inizierà ad esaminare nel dettaglio alcune proposte per le quali ritiene possibile un'azione nel prossimo futuro e invita gli Stati membri ad intraprendere iniziative analoghe per le raccomandazioni che rientrano nell'ambito di competenza delle autorità nazionali.

Conclusioni sulle sostanze pericolose

La relazione del gruppo SLIM sulle sostanze pericolose contiene numerose raccomandazioni pertinenti che riguardano sia le carenze attuali della direttiva, sia i problemi posti dalla sua applicazione da parte degli Stati membri e della Commissione nella Comunità europea e che forniscono indicazioni sul futuro adattamento della direttiva. Queste raccomandazioni costituiscono anche un contributo importante all'esame generale della politica chimica attualmente in corso.

Molte delle raccomandazioni precisano dove e in quale misura è necessario semplificare e chiarire e danno indicazioni sul modo migliore per procedere in questo senso.

LEGISLAZIONE SULL'IMBALLAGGIO PRECONFEZIONATO

Antefatti

Il gruppo SLIM incaricato dell'imballaggio preconfezionato ha esaminato le disposizioni in vigore per i prodotti (liquidi/non liquidi, alimentari/non alimentari) imballati in quantità determinate, non in presenza dell'acquirente. Queste disposizioni sono contenute principalmente in tre direttive che hanno subito modifiche sostanziali dopo la loro adozione a metà e alla fine degli anni '70.

Due direttive (75/106/CEE e 80/232/CEE) fissano per i prodotti liquidi [6] (vino, acqua minerale, ecc.) e i prodotti non liquidi (prodotti alimentari e altri) i volumi e le quantità nei quali essi sono preimballati (gamme). Le direttive 75/106/CEE e 76/211/CEE [7] disciplinano i controlli sul rispetto dei volumi e delle quantità da parte dei fabbricanti o di chi effettua il riempimento dell'imballaggio, armonizzando i metodi di controllo metrologico.

[6] Direttiva 75/106/CEE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al precondizionamento in volume di alcuni liquidi in imballaggi preconfezionati. GU L 42/1 del 15.2.1975, modificata

[7] Direttiva 76/211/CEE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al precondizionamento in massa o in volume di alcuni prodotti in imballaggi preconfezionati. GU L 46/1 del 26.2.1976, modificata.

All'origine, queste direttive sono state adottate perché le divergenze esistenti tra le legislazioni nazionali costituivano un intralcio agli scambi e impedivano la diffusione di informazioni precise sui prodotti a tutela dei consumatori.

Nel rivedere queste direttive il gruppo SLIM si è proposto di ridurne la complessità (circa quaranta prodotti interessati, complessità di alcune gamme di valori, ecc.) e di tener conto dell'evoluzione delle tendenze e delle preferenze dei consumatori durante il periodo transitorio e delle riserve avanzate sull'opportunità di questo tipo di legislazione. Inoltre, le modifiche successive delle direttive e l'ampliamento del campo d'applicazione della direttiva del 1975 hanno reso problematica l'applicazione di queste norme.

Come il gruppo SLIM ha osservato nella sua relazione, l'applicazione delle direttive si è rivelata difficile, in particolare in conseguenza della varietà delle norme e delle pratiche applicate alle gamme: alcune gamme sono state rese obbligatorie (ad esempio per il vino), mentre altre sono rimaste facoltative. Inoltre, gli Stati membri hanno conservato il diritto di fissare gamme su scala nazionale dato il carattere facoltativo delle disposizioni comunitarie. La varietà delle norme, in parte, ha portato ad una compartimentazione in vari mercati nazionali all'interno della Comunità europea.

L'introduzione sul mercato di nuove forme d'imballaggio e di nuovi prodotti e la loro classificazione nel sistema di gamme esistente hanno contribuito a peggiorare una situazione già confusa.

Per quanto riguarda l'attuazione integrale e rigorosa dei controlli metrologici sui volumi e le quantità da parte degli Stati membri, la relazione del gruppo SLIM rileva che l'esperienza delle autorità nazionali in materia può dare origine a diverse interpretazioni e ha sottolineato la necessità di giungere a un punto di vista comune sui problemi che si pongono in questo campo.

Raccomandazioni [8]

[8] L'allegato 3 contiene l'elenco delle raccomandazioni del gruppo SLIM.

Al termine di un esame approfondito della legislazione, il gruppo SLIM ha riconosciuto che le norme comunitarie vigenti comportano varie lacune e ha individuato le disposizioni particolari che sono all'origine dei problemi che vanno affrontati.

Il gruppo ha in particolare convenuto sul fatto che una semplificazione è possibile e che miglioramenti possono essere apportati nelle gamme comunitarie di quantità prescritte per i prodotti preconfezionati e nei requisiti metrologici miranti a garantire l'esattezza delle dichiarazioni sulla quantità.

-Gamme di quantità prescritte per i prodotti preconfezionati

La maggioranza del gruppo è giunta alla conclusone che, in linea di principio, le gamme comunitarie di quantità devono essere mantenute perché offrono una garanzia concreta di accesso a tutti i mercati nazionali e contribuiscono al completamento del mercato unico. Inoltre, è stato osservato che le gamme offrono ancora una tutela ai consumatori in situazioni particolari, nonostante gli obblighi in materia di etichettatura (prezzo al kg/litro) introdotti dalla direttiva 98/6/CE.

In questo contesto, il gruppo ha proposto un'analisi approfondita delle gamme di quantità esistenti a livello comunitario e nazionale per identificare le categorie di prodotti per le quali le gamme comunitarie sono necessarie e raggruppare le categorie di prodotti comparabili per accrescere la trasparenza del mercato.

Secondo il gruppo SLIM, il futuro quadro legislativo di un sistema di gamme riveduto potrebbe basarsi su un'"armonizzazione totale", a condizione di introdurre un grado di flessibilità sufficiente. Sarebbe preferibile ricorrere a regolamenti anziché a direttive.

-Requisiti metrologici per garantire l'esattezza delle dichiarazioni di quantità

In questo campo il gruppo SLIM ha proposto i seguenti passi.

Semplificazione della legislazione attuale :

- raccogliere in un solo testo legislativo i requisiti metrologici stabiliti dalle direttive 75/106/CEE e 76/211/CEE,

- mantenere il sistema di media (in queste direttive) e rendere obbligatorie le disposizioni attualmente facoltative,

- rivedere le altre disposizioni della normativa comunitaria riguardanti le indicazioni di quantità per i prodotti preconfezionati per integrarle in un'unica direttiva.

Adattamento del campo d'applicazione delle direttive:

- tenuto conto delle strutture di mercato emergenti, il campo d'applicazione della legislazione in vigore andrebbe esteso a quantità nominali fino a 25 kg/l e, di conseguenza, andrebbero affrontate varie questioni relative all'attuazione dei controlli metrologici su queste quantità maggiori;

- estendere i controlli metrologici per la determinazione del peso netto sgocciolato, in considerazione della necessità di un metodo comunitario riconosciuto per la determinazione del peso netto,

- la revisione delle disposizioni esistenti deve essere l'occasione di chiarire le definizioni che pongono problemi d'interpretazione.

Posizione della Commissione

La Commissione esaminerà attentamente le diverse raccomandazioni formulate nella relazione del gruppo SLIM e, se del caso, proporrà le misure necessarie in stretta cooperazione con gli Stati membri e le altre parti interessate.

Conclusioni sulle norme relative all'imballaggio preconfezionato

La relazione del gruppo SLIM offre un'utile veduta d'assieme delle difficoltà incontrate nell'applicazione della legislazione attuale e indica i punti che richiedono chiarimenti e miglioramenti.

ALLEGATO 1

RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO SLIM SUL DIRITTO DELLE SOCIETÀ

1. Prima direttiva sul diritto delle società ( 68/151/CEE)

1.1. Pubblicità elettronica - Articoli 2 - 6

Il gruppo ha espresso il parere che il sistema tradizionale di registrazione e di pubblicazione su supporto cartaceo delle informazioni sulle società debba essere sostituito da un sistema di elaborazione elettronica, che permetta un accesso ai dati su scala europea. Il passaggio al sistema elettronico di registrazione e diffusione degli atti delle società dovrebbe essere realizzato gradualmente, in funzione delle risorse tecniche, ma dovrebbe essere completato entro un periodo di tempo limitato, ad esempio cinque anni.

1.2. Uso delle lingue - Articoli 2 - 6

Per migliorare l'accesso, su scala internazionale, alle informazioni relative alle società, si propone che, anche se le società non possiedono succursali all'estero,

- i documenti siano depositati e diffusi in una o più lingue comunitarie, conformemente alle norme applicabili in materia nello Stato membro d'origine della società,

- il legislatore nazionale autorizzi la società a depositare e diffondere su base volontaria i documenti in altre lingue, a condizione che solo una versione in una delle lingue dell'UE faccia fede.

1.3. Pubblicità elettronica degli atti relativi alle succursali create in un altro paese (Undicesima direttiva sul diritto delle società (89/666/CEE))

In caso di creazione di una succursale in un altro Stato membro della Comunità, si propone di applicare il principio dello "Stato membro d'origine". Lo Stato membro ospitante non dovrebbe esigere ulteriori informazioni. Tutte le informazioni necessarie riguardanti la società dovrebbero essere reperibili nella base di dati elettronica gestita dal registro delle società dello Stato membro d'origine.

Una direttiva dovrebbe definire i dati minimi che devono essere trattati nello Stato membro d'origine. Gli Stati membri ospitanti non potrebbero imporre obblighi supplementari in materia di pubblicità. Se necessario, le informazioni dovrebbero essere tradotte nella lingua dello Stato membro ospitante.

1.4. Poteri di rappresentanza - Articolo 9, paragrafi 2 e 3

Chiarimenti sono necessari per quanto riguarda la pubblicazione dei poteri di rappresentanza conferiti ai rappresentanti di una società diversi dai suoi organi (consiglio d'amministrazione o amministratori che agiscono congiuntamente o separatamente).

Si propone che una direttiva prescriva che i rappresentanti (diversi dagli organi della società) che dispongono di un potere generale siano elencati nel registro, ma che non sia necessaria pubblicità nel caso di poteri di rappresentanza limitati.

2. Seconda direttiva sul diritto delle società (77/91/CEE)

2.1. Conferimenti non in contanti - Articoli 10, 11 e 27

Non è sempre utile o necessario il parere di esperti per quanto riguarda la valutazione dei conferimenti non in contanti; tale parere non dovrebbe essere richiesto:

- se gli elementi d'attivo sono già stati oggetto di valutazione da parte di un esperto indipendente (purché i rapporti di valutazione siano sufficientemente recenti e attendibili, siano stati stabiliti nella stessa prospettiva e non siano intervenute modifiche sostanziali degli attivi conferiti),

- o se il conferimento è costituito da titoli trasferibili e questi sono valutati al prezzo al quale sono scambiati su un mercato "regolamentato".

Il gruppo richiama anche l'attenzione sui problemi collegati con la definizione dei "conferimenti non in contanti", in particolare sulla valutazione dei crediti nei confronti della società stessa.

2.2. Valore nominale, parità contabile - Articolo 8

Nella maggior parte degli Stati membri l'articolo 8 è applicato al momento della costituzione della società e/o delle nuove emissioni di azioni. Quando non è applicato nel secondo caso, si potrebbe considerare l'eventualità di un terzo sistema nel quale le azioni rappresentano una percentuale della società nel suo insieme. Il gruppo raccomanda di esaminare se vada mantenuto il concetto di valore nominale e parità contabile e se il ricorso ad un terzo sistema permetterebbe di semplificare le procedure.

2.3. Ritiro di azioni - Articolo 36

Il gruppo raccomanda che, qualora gli Stati membri non abbiano introdotto una procedura di ritiro forzato, si proponga di autorizzare il ritiro delle azioni emesse da una società. Tale ritiro potrebbe essere deciso o al momento dell'emissione delle azioni o in un secondo momento su decisione dell'assemblea generale nel caso di azioni emesse in precedenza. Questa possibilità sarebbe concessa soltanto se uno stesso azionista possiede almeno il 90% delle azioni della società.

2.4. Acquisto di azioni proprie - Articolo 19

Il gruppo raccomanda di limitare l'acquisizione di azioni proprie da parte di una società all'importo degli attivi netti distribuibili; gli Stati membri restano liberi di limitare l'acquisizione di azioni proprie ad una determinata quota delle azioni in circolazione. La durata per la quale l'autorizzazione è concessa dovrebbe essere portata a cinque anni. L'acquisizione di azioni proprie dovrebbe avvenire ai prezzi di mercato.

2.5. Aiuto finanziario -Articolo 23

Il divieto di aiuto finanziario dovrebbe essere ridotto ad un minimo pragmatico, limitando gli aiuti o all'importo degli attivi netti distribuibili, o alla sottoscrizione di azioni di nuova emissione.

2.6. Diritto di opzione - Articolo 29

In deroga all'articolo 29, paragrafo 4, si propone, fatte salve disposizioni contrarie dello statuto della società, che l'assemblea generale possa autorizzare il consiglio d'amministrazione, per un periodo non superiore a cinque anni, ad emettere nuove azioni senza diritto d'opzione, purché queste azioni supplementari siano emesse almeno al prezzo di mercato (o ad un prezzo leggermente inferiore); non sarebbe necessaria, in tal caso, una relazione di esperti.

ALLEGATO 2

RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO SLIM SULLE SOSTANZE PERICOLOSE

ELENCO DI RACCOMANDAZIONI

Struttura della direttiva

1. La base giuridica e gli strumenti più appropriati per la determinazione di obiettivi per la classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura e per la definizione delle procedure di notifica negli Stati membri devono essere esaminati nel contesto generale della politica comunitaria in materia di prodotti chimici.

2. Il testo della direttiva deve essere aggiornato per tener conto degli orientamenti e dei principi attuali che sottendono, in guisa olistica, una gestione sana dei prodotti chimici.

3. L'architettura della direttiva deve essere razionalizzata : il testo principale dovrebbe trattare soltanto delle questioni di politica e di principio, mentre gli allegati comprenderebbero i dettagli tecnici.

4. Devono essere esaminati i vantaggi e gli inconvenienti di una divisione delle disposizioni riguardanti la classificazione e l'etichettatura da un lato e la notifica dall'altro in due strumenti giuridici distinti che riuniscano le disposizioni relative alla classificazione e all'etichettatura delle sostanze pericolose e dei preparati in uno stesso strumento nonché quelli dell'elaborazione di un regolamento per le disposizioni riguardanti la classificazione e l'etichettatura, o almeno per gli allegati che trattano della classificazione e dell'etichettatura (allegati I e VI-IX). Queste proposte dovranno tener conto dell'incidenza della direttiva su altri atti connessi della legislazione comunitaria.

5. Il gruppo SLIM ha sottolineato la necessità di pubblicare una versione codificata della direttiva sulle sostanze pericolose che includa le raccomandazioni formulate nella presente relazione.

Obiettivi, campo d'applicazione e definizioni

6. L'articolo 1, paragrafo 1 della direttiva deve essere riveduto per rendere gli obiettivi conformi alle pratiche attuali e chiarire i vari elementi.

7. L'applicabilità continua delle esenzioni definite all'articolo 1, paragrafo 2 deve essere riveduta tenendo conto degli sviluppi nel quadro dell'armonizzazione globale e della revisione generale della politica chimica comunitaria.

8. Le definizioni utilizzate nella direttiva e in particolare quelle di "immissione sul mercato" e "rappresentante esclusivo" devono essere riesaminate, come pure la possibilità di introdurre una definizione di "articoli" e "rifiuti" in relazione con i prodotti riciclati.

9. Per facilitare l'aggiornamento delle definizioni delle sostanze e dei preparati pericolosi di cui all'articolo 2, paragrafo 2, si potrebbe esaminare la possibilità di inserire i dettagli tecnici e scientifici di queste definizioni in un allegato della direttiva.

Classificazione, imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose

Classificazione, compresa la classificazione armonizzata mondialmente

10. La Commissione deve tener conto dei lavori riguardanti un sistema armonizzato su scala mondiale per la classificazione e l'etichettatura dei prodotti chimici svolti dall'OCSE, dall'OIL e da altri organismi delle Nazioni Unite e valutare le conseguenze di tale sistema sulla direttiva 67/548/CEE e su altri atti connessi della legislazione comunitaria.

11. Per quanto riguarda i criteri di classificazione, occorre riconoscere che alcuni effetti sulla salute umana (ad esempio, sensibilizzazione, carcinogenicità, mutagenicità e tossicità riproduttiva) devono tenere conto della necessità di prendere in considerazione il "fattore di rischio potenziale" e/o il "modo biologico d'azione" ai fini della classificazione e dell'etichettatura.

12. È necessaria una revisione critica dell'allegato VI che lo renda più comprensibile, tenendo conto della sua applicazione alle sostanze e ai preparati.

13. Occorre studiare le possibili soluzioni del problema del trattamento delle sostanze non classificate in mancanza di dati.

14. L'accessibilità e la disponibilità al pubblico delle informazioni sulla classificazione delle sostanze devono essere migliorate, tenendo conto della Convenzione di Århus sull'accesso all'informazione, la partecipazione del pubblico al processo di formazione delle decisioni e l'accesso alla giustizia nelle questioni di tutela dell'ambiente (23-25 giugno 1998). Devono essere esaminate opzioni quali la pubblicazione su Internet di informazioni utili sulle attività di classificazione e d'etichettatura del COM (ECB), l'accesso ai dati chiave sulle proprietà delle sostanze e la pubblicazione della classificazione e dell'etichettatura provvisorie delle sostanze in corso, soltanto a fini d'informazione.

Segnaletica dei rischi: etichettatura e schede sulla sicurezza

15. Le disposizioni della direttiva relative all'etichettatura e il contenuto dell'etichetta devono essere riveduti per migliorare la comprensibilità e l'utilità e eliminare le informazioni superflue. La revisione deve tenere conto degli studi esistenti in materia.

16. Le informazioni tecniche sull'etichettatura che figurano negli articoli devono essere separate e trasferite in un allegato della direttiva.

17. I requisiti di etichettatura per le sostanze importate nell'UE e conservate prima della loro distribuzione devono essere riesaminati per migliorarne l'efficacia ed evitare gli oneri inutili, ma facendo in modo che siano fornite le informazioni appropriate che consentano di prendere le misure necessarie alla tutela della salute e della sicurezza della popolazione e dell'ambiente durante la conservazione.

Allegato I : struttura e modalità d'attuazione

18. I meccanismi devono essere esaminati per permettere un migliore impiego dei dati esistenti sulla classificazione e l'etichettatura, in particolare dei dati disponibili nella base di dati IUCLID (International Uniform Chemical Information Database) e accelerare l'integrazione di questi dati nell'allegato I della direttiva 67/548/CEE.

19. L'allegato I o la base di dati che contengono informazioni dettagliate sulle sostanze elencate nell'allegato I devono includere l'"età" dei dati sulla classificazione e l'etichettatura (data della riunione del gruppo di lavoro della Commissione "Classificazione e etichettatura" nel corso della quale i dati sono stati raccomandati o data dell'adozione dei dati sulla classificazione e l'etichettatura da parte della Commissione).

20. La pubblicazione dell'allegato I e la sua applicazione negli Stati membri devono essere razionalizzate in modo da renderne l'uso più agevole.

21. Devono essere esaminate anche le possibilità di semplificazione delle versioni linguistiche delle denominazioni chimiche delle sostanze.

22. Devono essere studiate le possibilità di accelerare l'integrazione nell'allegato I delle proposte riguardanti la classificazione e l'etichettatura per rendere più rapidamente pronti all'uso i dati sulla classificazione e l'etichettatura. L'integrità del sistema attuale e la fiducia esistente tra gli Stati membri devono essere mantenute.

Notifica delle nuove sostanze

Sistema di notifica delle nuove sostanze

23. Devono essere esaminate le possibilità di ridurre il numero delle notifiche raggruppando sotto una sola notifica sostanze simili (ad es. i sali di una sostanza), sulla base di una giustificazione scientifica e dell'esperienza acquisita con le sostanze esistenti.

24. Si raccomanda di considerare l'introduzione di una procedura amministrativa ristretta per le notifiche di sostanze già notificate e ammesse nell'ambito di altri sistemi di notifica riconosciuti. Sono da esaminare possibilità quali la flessibilità del periodo di tempo e del riconoscimento delle valutazioni.

Requisiti specifiche

25. Le disposizioni relative alle esenzioni in materia di ricerca e sviluppo devono essere rivedute per introdurre una maggiore flessibilità per quanto riguarda la soglia quantitativa per la ricerca scientifica e lo sviluppo (R&S) e il limite temporale per la R&S orientata ai processi.

26. I criteri che permettono di determinare se un polimero costituisce una nuova sostanza devono essere riveduti, a condizione che i criteri siano basati su prove scientifiche sufficienti. Un'attenzione particolare deve essere prestata all'esame dei requisiti di prova per i polimeri, che devono essere più proporzionati.

27. Gli obblighi di notifica per i prodotti intermedi immessi sul mercato devono essere meglio adattati all'esposizione limitata dell'uomo e dell'ambiente a questi prodotti, ma devono restare proporzionati per quanto riguarda i volumi interessati e i requisiti di sicurezza durante la manipolazione e l'utilizzo normali di questi prodotti intermedi.

28. Sono da prendere in considerazione anche i prodotti intermedi isolati e limitati ad alcune località, che non rientrano nel campo d'applicazione della presente direttiva. Si raccomanda di esaminare le possibilità di garantire che informazioni appropriate per la tutela dei lavoratori, la tutela dell'ambiente e le misure di emergenza siano a disposizione sul posto.

29. Gi obblighi di notifica ridotti previsti per le sostanze immesse sul mercato in quantità inferiori ad una tonnellata all'anno per fabbricante devono essere riveduti. Deve essere studiata la sostituzione degli obblighi di notifica attuali con una registrazione responsabile nell'industria combinata con il ruolo di controllo e salvaguardia delle autorità competenti.

Procedure di lavoro, doveri e responsabilità

30. Devono essere esaminate le possibilità di migliorare le attuali procedure di lavoro per la notifica delle nuove sostanze. Devono essere individuati i settori nei quali la centralizzazione della gestione dell'informazione potrebbe aumentare l'efficacia del sistema di notifica.

31. Deve essere data priorità ad un esame indipendente di tutti gli aspetti delle procedure di notifica, compresa l'amministrazione e la ripartizione dei compiti tra la Commissione, le autorità competenti e il dichiarante. L'esame dovrà permettere di identificare i modi per rendere il ruolo delle varie parti più trasparente, il processo più efficiente e il ricorso agli esperti più efficace.

32. L'autorità competente dovrà disporre della flessibilità necessaria per trattare la questione del periodo d'approvazione per le "nuove notifiche" (notifiche presentate una seconda volta dopo avere messo il dossier in conformità con le prescrizioni della direttiva) entro termini adeguati anche inferiori a sessanta giorni.

33. Il dichiarante deve essere informato del risultato del processo di notifica ed essere consultato in caso di conclusioni divergenti.

34. Deve essere esaminata l'estensione dell'opzione del rappresentante esclusivo ai fabbricanti dell'UE e alle imprese di paesi terzi che non sono i fabbricanti d'origine della nuova sostanza importata in questione, al fine di evitare notifiche multiple inutili.

35. Occorre mettere a punto meccanismi più efficaci per promuovere la messa in comune dei dati per evitare la ripetizione di prove su animali conformemente alle disposizioni comunitarie vigenti in materia di protezione degli animali. Gli Stati membri devono prevedere l'armonizzazione delle loro posizioni. Dovranno essere sviluppati meccanismi efficaci che facilitino lo scambio di informazioni e tutelino i diritti del "primo dichiarante", cioè l'impresa che fornisce i dati.

36. Deve essere studiata la possibilità di rendere obbligatoria la notifica di nuove sostanze fabbricate nell'UE e destinate esclusivamente all'esportazione in paesi terzi, se la sostanza in questione non è stata notificata nell'ambito di un altro sistema riconosciuto. I requisiti devono essere coerenti con il regolamento (CEE) n. 2455/92 riguardante l'esportazione e l'importazione di taluni prodotti chimici pericolosi e con la Convenzione di Rotterdam sulla procedura di assenso preliminare in conoscenza di causa.

Metodi di prova

37. La Commissione deve studiare i modi per accelerare la trasposizione delle linee guida OCSE in materia di prove nei metodi di prova della direttiva 67/548/CEE.

38. Devono essere esaminati i settori particolari per i quali devono essere elaborati metodi di prova più adeguati (ad esempio, per la valutazione degli enzimi).

Valutazione dei rischi delle nuove sostanze

39. Chi notifica una nuova sostanza deve assumere la responsabilità della predisposizione della prima valutazione dei rischi. L'adeguatezza dell'assistenza tecnica e del software disponibile a sostegno di essa è una questione da affrontare in via prioritaria. Questo cambiamento non pregiudica il diritto delle autorità competenti di richiedere informazioni complementari nel quadro del loro esame della valutazione dei rischi.

40. L'obbligo relativo alla predisposizione della valutazione dei rischi deve essere proporzionato. A tale riguardo, un'attenzione particolare deve essere prestata alla necessità di stabilire soglie di riferimento appropriate, come la quantità o il pericolo.

41. L'accessibilità e la disponibilità al pubblico delle informazioni sulla valutazione dei rischi devono essere migliorate. Devono essere esaminate opzioni come la pubblicazione della valutazione dei rischi e la creazione di una base di dati centralizzata contenente la valutazione dei rischi, assicurando nel contempo una protezione adeguata dei dati riservati del dichiarante.

42. I criteri di decisione per le prove complementari dei livelli di notifica 1 e 2 devono essere armonizzati. È preferibile tenere conto dei risultati della valutazione dei rischi effettuata con informazioni al livello di base piuttosto che procedere a tutte le prove previste dall'allegato VIII.

Riservatezza dei dati

43. Devono essere esaminati i meccanismi che permettono di fornire al pubblico informazioni generiche significative sulla valutazione dei rischi delle sostanze pur rispettando la riservatezza e i diritti del primo dichiarante. La formulazione dell'articolo 9, riguardante la norma dei dieci anni per le sostanze già notificate, deve essere riveduta e chiarita.

Altre questioni

Conformità

44. Deve essere incoraggiata la conformità alla direttiva negli Stati membri. Occorre prendere in considerazione reti regolari di cooperazione transfrontaliera sulle attività d'ispezione e un migliore impiego delle reti esistenti d'applicazione.

45. A breve termine, dovrà essere preparata una versione consolidata della direttiva per facilitarne l'uso e favorire la messa in conformità.

Frequenza dell'adattamento al progresso tecnico

46. Deve essere esaminata l'incidenza della frequenza degli adattamenti sull'industria e sulle autorità degli Stati membri. Il risultato di questo studio permetterà di stabilire un equilibrio tra la necessità di adottare rapidamente le innovazioni scientifiche e tecniche e la necessità di ridurre gli oneri inutili.

Pubblicità

47. L'articolo 26, riguardante la pubblicità, deve essere riesaminato per renderlo coerente con l'articolo corrispondente della nuova direttiva sui preparati pericolosi.

Relazione

48. La frequenza di redazione della relazione sull'applicazione della direttiva negli Stati membri deve essere riveduta.

ALLEGATO 3

RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO SLIM SULLA LEGISLAZIONE RELATIVA ALL'IMBALLAGGIO PRECONFEZIONATO

1. Gamme di quantità prescritte per i prodotti preconfezionati

La maggioranza del gruppo SLIM ritiene che le gamme debbano essere mantenute, ma adattando la legislazione attuale in modo da renderla più flessibile e più chiara.

1.1. La revisione delle gamme di quantità deve essere presa in considerazione a livello comunitario e nazionale (gamme stabilite nelle direttive CE, gamme supplementari adottate dagli Stati membri per categorie di prodotti coperte dalla normativa comunitaria e gamme nazionali per prodotti non contemplati dalle direttive) al fine di scegliere i prodotti per i quali le gamme devono essere mantenute e di raggruppare le categorie di prodotti comparabili in modo da accrescere la trasparenza del mercato. La revisione dovrà portare alla determinazione di gamme comunitarie soltanto per le categorie di prodotti che richiedono tali gamme, evitando di stabilire gamme che non facilitano gli scambi commerciali.

1.2. "L'armonizzazione totale" delle gamme di quantità a livello europeo (cioè gamme comunitarie obbligatorie invece delle gamme nazionali) è una possibilità da considerare, perché garantirebbe la certezza giuridica e sarebbe più appropriata nel contesto di un mercato europeo unico.

La nuova legislazione dovrebbe assumere la forma di un regolamento, direttamente applicabile, anziché di una direttiva. L'armonizzazione totale dovrebbe tuttavia procedere di pari passo con la flessibilità per garantire la libera circolazione con la necessaria certezza giuridica. Questo implica che le gamme di quantità siano sufficientemente flessibili per tenere conto dell'evoluzione del mercato e del mutamento dei bisogni (ad esempio adottando un metodo incrementale). Sarebbe anche possibile adattare la legislazione al progresso tecnico utilizzando la procedura dei comitati della Commissione.

1.3. Le gamme comunitarie per la capacità dei contenitori previste dalla legislazione attuale devono essere mantenute.

2. Prescrizioni metrologiche miranti a garantire l'esattezza delle dichiarazioni sulla quantità

Il gruppo SLIM ha raccomandato di prendere in considerazione le seguenti misure per migliorare la qualità della legislazione in vigore.

2.1. Semplificazione della legislazione

È consigliabile riunire in un solo testo legislativo le prescrizioni metrologiche definite nelle direttive 75/106/CEE e 76/211/CEE riguardanti l'indicazione della quantità sui prodotti preconfezionati.

Il sistema di medie su cui si basano queste direttive deve essere mantenuto e le disposizioni attualmente facoltative devono essere rese obbligatorie (applicazione totale). Ogni revisione della legislazione attuale dovrà anche prendere in considerazione le altre norme comunitarie riguardanti le indicazioni di quantità ed esaminare la possibilità di integrare in una sola direttiva le prescrizioni pertinenti. Nella prospettiva di un'applicazione totale, andrà valutata l'opportunità di mantenere la marcatura "e".

2.2. Adattamento del campo d'applicazione delle direttive e dei controlli metrologici

La legislazione in vigore relativa all'indicazione delle quantità sui prodotti preconfezionati deve essere estesa agli imballaggi preconfezionati che contengono quantità nominali fino a 25 kg/l per tenere conto delle tendenze attuali del mercato, dato che alcuni prodotti di consumo (oli di cottura, concimi, verdura, ecc.) superano già il limite esistente di 10 kg/l. In questo contesto, si pone e va affrontata la questione dell'adattamento dei controlli metrologici (ad esempio, numero di campioni da prelevare, metodi statistici, ecc.).

2.3. Peso netto sgocciolato

Le disposizioni in vigore sui controlli metrologici devono essere estese al peso netto sgocciolato. Per questo occorre una definizione comune degli errori massimi tollerati e un metodo comunitario riconosciuto per la determinazione del peso sgocciolato. A questo fine, potrebbero essere presi in considerazione i lavori svolti al riguardo a livello internazionale.

2.4. Definizioni

La revisione della legislazione offre l'occasione di chiarire le definizioni e i concetti che pongono problemi d'interpretazione, e pertanto di dare una maggiore coerenza alla normativa comunitaria (ad esempio, definizione del peso netto, coerenza con la direttiva 94/62/CE sull'imballaggio). I lavori realizzati in sede internazionale (OML e WELMEC) potrebbero rivelarsi utili.