A4-0027/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione in merito all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo - sfide e scelte per l'Unione europea e sulla comunicazione della Commissione intitolata «Strategia e orientamenti concernenti i nuovi sviluppi delle comunicazioni mobili e senza filo (UMTS)" (COM(97)0217 + COM(97)0513 - C4-0271/97)

Il Parlamento europeo,

- viste le comunicazioni della Commissione COM(97)0217 + COM(97)0513 - C4- 0271/97,

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0027/98),

A. considerando che le telecomunicazioni mobili costituiscono un settore in rapida evoluzione a livello europeo e mondiale e che la loro utilizzazione si generalizzerà rapidamente nel corso dei prossimi anni,

B. considerando che la norma GSM ha consentito ai costruttori e agli operatori europei di acquisire un posto di primo piano a livello mondiale in materia di telefonia mobile e all'Europa di dotarsi rapidamente di una copertura estesa e di buona qualità,

C. considerando che la maggiore utilizzazione delle telecomunicazioni multimediali prevedibile negli anni a venire richiede capacità di trasmissione e portata più ampie, che presuppongono nuove tecnologie di radiotrasmissione dette della terza generazione, le quali sono studiate in seno all'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) nel quadro dei lavori IMT-2000 e in maniera più approfondita in seno all'ETSI e al Foro UMTS sotto il nome di UMTS,

D. considerando che è imperativo che tali tecnologie vengano applicate conformemente a una norma che consenta la compatibilità tra i sistemi di tutti i costruttori e operatori che saranno attivi sul territorio dell'Unione, la compatibilità tanto tra le apparecchiature terminali quanto tra queste ultime e le reti GSM nonché l'interoperabilità con i servizi multimediali accessibili attraverso tutte le reti disponibili, sia terrestri che satellitari,

E. considerando il carattere planetario del mercato delle apparecchiature e dei servizi UMTS e la necessità che la tecnologia adottata dall'UMTS sia la più efficace possibile in termini di qualità, di costi di investimento e di applicazione nonché di utilizzazione dello spettro, al fine di garantire non soltanto il suo impiego nell'Unione, ma anche la sua competitività e il suo carattere di attrazione fuori dall'Unione,

F. considerando che, nel parere da loro espresso, i settori interessati arrivano addirittura a ritenere urgenti le azioni che le amministrazioni pubbliche devono intraprendere per facilitare lo sviluppo dei sistemi della suddetta terza generazione, in particolare per quanto riguarda gli aspetti delle procedure di rilascio delle licenze e di assegnazione delle frequenze, poiché i settori interessati reputano essenziale conseguire le garanzie della continuità del progetto indispensabili per indurre l'industria a portare avanti senza riserve i suoi necessari investimenti e l'opinione pubblica a consolidare la propria fiducia nei vantaggi del sistema UMTS,

G. considerando che durante lo svolgimento di queste azioni l'UMTS non avrà bisogno di nuovi adeguamenti della vigente regolamentazione in materia di rilascio delle licenze, dato che essa è sufficiente e integralmente applicabile; considerando, tuttavia, che sarà necessario chiarire le condizioni alle quali questo quadro si applica all'UMTS; considerando che sarà necessario fornire una normalizzazione aperta e competitiva a livello internazionale, in particolare per quanto concerne le «interfacce» aeree che garantiscano una completa interoperabilità paneuropea, compito essenziale che deve essere svolto dall'ETSI, il quale deve diventare un luogo d'incontro per la cooperazione tra tutti, con il saldo appoggio delle istituzioni dell'Unione e dei suoi Stati membri,

1. accoglie con soddisfazione la comunicazione della Commissione, dal momento che lo sviluppo futuro delle comunicazioni mobili e senza filo costituisce il pilastro fondamentale per la costruzione di una società dell'informazione rivolta a tutti i cittadini;

2. è convinto che la competitività dell'industria europea sul mercato mondiale possa essere promossa creando i presupposti per l'affermarsi di un mercato domestico dinamico in Europa nei primi anni di vita dell'UMTS;

3. sottolinea che nella situazione attuale, in cui l'industria ha già ultimato la transizione dalla fase della ricerca a quella della fabbricazione dei primi prodotti, è estremamente importante creare un contesto operativo stabile, atto a consentire una leale concorrenza; spetta agli Stati membri far scaturire un consenso a livello europeo sulle questioni inerenti alla regolamentazione e alle licenze, sull'attività di omologazione e su norme di concorrenza uniformi; si renderanno necessarie misure regolamentari addizionali solo se gli Stati membri non riusciranno a trovare un accordo in tempi sufficientemente rapidi sulle questioni relative all'UMTS;

4. osserva che occorre evitare l'affermarsi di strategie protezionistiche e difensiviste; la Commissione dovrebbe ribadire il proprio ruolo quanto alla promozione e al sostegno dell'attività di sviluppo; l'azione di normalizzazione relativa all'UMTS e la congrua e tempestiva cessione di frequenze rappresentano questioni chiave e occorre stimolare la cooperazione al riguardo fra operatori, fabbricanti, legislatori e organi competenti per l'attribuzione delle frequenze; il presupposto del successo dell'UMTS è che un numero sufficiente di Stati giunga a un accordo per applicare regole comuni;

5. ritiene che sia necessario fornire in questo momento un chiaro segnale di impegno politico per lo sviluppo dell'UMTS e si attende che l'industria europea, per il tramite dell'ETSI, definisca una norma unica per la messa a disposizione di uno spettro di frequenza con tempestività;

6. attribuisce la massima importanza al fatto che, nella suddetta evoluzione, si promuova l'integrazione globale dei servizi e dei sistemi (fissi, mobili, satellitari, TI);

7. ritiene che, nonostante le vaste possibilità offerte dall'UMTS in materia di opzioni complementari, come possono essere quelle relative alle televendite, ai servizi telebancari o al telelavoro, meritino particolare attenzione le possibilità che si aprono in relazione all'assistenza agli anziani e ai disabili;

8. richiama l'attenzione sull'urgenza di precisare le esigenze prevedibili, in modo che sia possibile adottare la corrispondente legislazione in materia di normalizzazione e attribuzione delle frequenze;

9. ritiene che - dato che l'ETSI ha già dichiarato esplicitamente che l'UMTS deve fornire servizi di qualità, personalizzati e accessibili in tutto il mondo, i quali consentano l'integrazione dei servizi fissi e mobili in un unico terminale - tali obiettivi debbano essere realizzati mediante lo sforzo coordinato dell'industria e della Comunità europea e dei suoi Stati membri, cui spetta il compito di creare un quadro a ciò propizio;

10. appoggia la posizione secondo cui si dovrebbe adottare un approccio europeo in materia di regolamentazione, normalizzazione, attribuzione delle frequenze, sforzo di R& S, cooperazione internazionale e universalizzazione dei servizi;

11. ritiene essenziale adottare le misure atte a evitare la concorrenza tra normalizzazioni tecnicamente incompatibili, giacché tale simultaneità potrebbe sfociare in «standards» di proprietà esclusiva, il che comporta il grave inconveniente di creare per molti anni una barriera tra determinati operatori e fabbricanti; infatti, benché a livello mondiale si possa fondare l'interoperabilità sulla base di varie «interfacce» aeree regionali, a livello europeo sarebbe catastrofico non fondare il sistema su una base unica, comune e aperta, poiché in caso contrario ne soffrirebbero non soltanto gli utenti ma anche la competitività dell'intera normalizzazione dell'UMTS;

12. appoggia di conseguenza gli sforzi attualmente effettuati in seno all'ETSI per definire una norma industriale comune e competitiva a livello mondiale per l'UMTS in Europa quale parte integrante della standardizzazione IMT- 2000 nell'evoluzione attualmente in corso a livello mondiale e ritiene che si debba rifuggire dalla soluzione, benché sembri tecnicamente praticabile, di basare il sistema su terminali multimodali in cui l'interoperabilità e il roaming si praticherebbero in uno scenario di molteplici «interfacce» aeree, poiché tale soluzione comporterebbe il rischio non soltanto di una frammentazione del mercato ma anche di un aumento dei costi;

13. ritiene che, dinanzi al dilemma sorto in ordine a chi spetti la competenza per l'amministrazione delle frequenze dell'UMTS, risulti ragionevole sostenere che la definizione dello spettro auspicabile debba essere effettuata nel quadro della CEPT, con applicazione obbligatoria nella Comunità mediante disposizioni legislative comunitarie, dato che in caso contrario potrebbe sorgere il rischio di non riuscire a produrre risultati dotati di una sufficiente applicazione operativa o di avere notevoli differenze temporali nelle successive procedure di rilascio delle licenze;

14. sottolinea l'importanza di garantire un uso efficiente delle frequenze e di assicurarne l'assegnazione, dato che si tratta di un bene scarso; pur riconoscendo che gli Stati membri possono legittimamente essere favorevoli ad attribuire allo spettro un valore di mercato attraverso aste o altri metodi; ritiene che, per determinare questo valore di mercato sia importante fissare e valutare non soltanto le proposte finanziarie ma anche altri criteri che riguardano l'interesse pubblico generale; sottolinea che, per quanto riguarda gli operatori GSM/DCS, non deve esserci né una concessione automatica di licenze né un'esclusione a priori;

15. esprime una certa preoccupazione dinanzi ai problemi di concorrenza sleale che potrebbero sorgere in ambito europeo in relazione al rispettivo roaming tra il consolidamento e l'ampliamento delle reti GSM e quello progettato per i sistemi UMTS, problemi che dovranno necessariamente essere risolti mediante accordi puntuali basati sulle norme in materia di concorrenza del trattato CE;

16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e all'ETSI.