che autorizza l'avvio di negoziati per l'istituzione di un'organizzazione regionale di gestione della pesca o di un meccanismo per la conservazione e la gestione delle risorse marine vive nell'Oceano Atlantico centro-occidentale

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

•Motivi e obiettivi della raccomandazione

La Commissione per la pesca nell'Atlantico centro-occidentale (Copaco) è un organo consultivo istituito nel 1973 a norma dell'articolo VI dello Statuto dell'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura delle Nazioni Unite (FAO). Il suo scopo è promuovere la conservazione, la gestione e lo sviluppo delle risorse marine vive all'interno della sua zona di competenza. Tuttavia la Copaco non prende decisioni vincolanti per i suoi membri. Il suo segretariato è amministrato e finanziato dalla FAO. L'Unione è membro della Copaco.

Nel quadro dell'azione 2 di "promozione della gestione della pesca a livello regionale e della cooperazione in aree strategiche degli oceani per colmare le lacune nella governance regionale" prevista dalla comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione europea "Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani", l'Unione si è impegnata a sostenere "il potenziamento, entro il 2020, del Comitato per la pesca nell'Atlantico centro-orientale e della Commissione per la pesca nell'Atlantico centro-occidentale".

Nel 2012 è stato avviato un processo di riorientamento strategico che ha comportato una verifica dei risultati (2013-2014), un piano strategico (2014), due gruppi di lavoro dedicati al "riorientamento e alla pianificazione strategica" (2014 e 2015) e un'analisi costi-benefici del processo di riorientamento (2016). In occasione della 16a sessione plenaria della Copaco (2016) i membri della commissione hanno deciso di avviare un processo volto a chiarire alcune questioni fondamentali relative all'istituzione di un'organizzazione regionale di gestione della pesca (ORGP) nella zona Copaco. Alla fine del 2018 il segretariato della Copaco ha predisposto un "documento di discussione" per chiarire questioni relative agli obiettivi, alla zona di competenza, agli stock, alla struttura istituzionale, all'incidenza finanziaria, ecc. Il 25 e il 26 marzo 2019 si è riunito il primo gruppo di lavoro preparatorio per il riorientamento della Copaco a Barbados per preparare la 17a plenaria della Copaco prevista per luglio 2019, in cui sarà affrontato il tema dell'istituzione di un'ORGP nella zona Copaco.

La creazione di uno strumento vincolante per riformare la Copaco nella zona dell'Atlantico centro-occidentale fornirà una solida base per la gestione sostenibile e la conservazione delle risorse biologiche marine in tale zona, conformemente all'articolo 28 del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca e alle conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 riguardanti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Le ORGP sono organismi internazionali costituiti da paesi. I membri comprendono paesi della regione (Stati costieri), organizzazioni di integrazione regionale, come l'UE, e entità di pesca che hanno interessi di pesca in una determinata area. Alcune ORGP si occupano di tutti gli stock ittici di una determinata zona, altre gestiscono invece specie altamente migratorie, in particolare il tonno, in vaste aree geografiche. Mentre alcune svolgono un ruolo puramente consultivo, la maggior parte svolge funzioni di gestione per stabilire limiti di cattura e di sforzo di pesca, definire misure tecniche e verificare il rispetto degli obblighi. In linea con la comunicazione della Commissione "Partecipazione della Comunità europea alle organizzazioni regionali per la pesca (ORP)", l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione, svolge un ruolo attivo in sei organizzazioni per la pesca del tonno e in 11 organizzazioni per la pesca di specie diverse dal tonno. La promozione di misure volte a rendere le ORGP più efficienti e, ove necessario, a migliorarne la governance è un elemento centrale dell'azione dell'UE in tali consessi, conformemente alla comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione europea "Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani" e alle relative conclusioni del Consiglio.

2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

•Base giuridica

L'obiettivo della presente raccomandazione è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione per la Commissione a negoziare l'istituzione di un'ORGP nella zona dell'Atlantico centro-occidentale a nome dell'UE. La base giuridica che permette al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

•Scelta dell'atto giuridico

A norma dell'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE, la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati. Il Consiglio può impartire direttive al negoziatore e designare un comitato speciale che sovraintenda i negoziati conformemente alle direttive di negoziato.

3.RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI

La presente iniziativa è legata a un impegno assunto nella comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione europea "Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani", per il quale è stata organizzata una consultazione dei portatori di interessi. Nel marzo 2019, all'interno del gruppo di lavoro del Consiglio, la Commissione ha presentato inoltre un documento informale in cui propone il sostegno dell'UE al processo di riforma della Copaco, largamente appoggiato dagli Stati membri.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO