P6_TA(2006)0028
Politica europea di prossimità
Risoluzione del Parlamento europeo sulla politica europea di prossimità (2004/2166(INI))
Il Parlamento europeo,
— visto l'articolo I-57 del trattato che adotta un Costituzione per l'Europa, né in vigore né approvata,
concernente l'Unione e l'ambiente circostante,
— visti il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali
sui Fondi strutturali (1)e la proposta della Commissione concernente un regolamento del Consiglio
recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sulFondo di coesione (COM(2004)0492 def.),
— visti la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul tema «Europa
ampliata - Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali»
(COM(2003)0104), il suo documento di strategia sulla politica europea di prossimità
(COM(2004)0373), la sua proposta di regolamento per uno strumento europeo di vicinato e partena-riato (COM(2004)0628), la sua comunicazione sui piani d'azione nell'ambito della politica europea diprossimità (COM(2004)0795) e i piani d'azione per l'Ucraina, la Moldova, Israele, la Giordania, ilMarocco, l'Autorità palestinese e la Tunisia,
— visto il piano d'azione per l'Ucraina (Ferrero-Waldner/Solana in 10 punti), approvato dal Consiglio di
cooperazione UE-Ucraina in data 21 febbraio 2005,
— vista la strategia di sicurezza europea «Un'Europa sicura in un mondo migliore», adottata dal Consiglio
europeo il 12 dicembre 2003,
— visto il secondo piano d'azione sulla dimensione settentrionale (2004-2006) quale approvato dal Consi-
glio europeo di Bruxelles del 16 e 17 ottobre 2003,
— viste le sue risoluzioni del 20 novembre 2003 (
2) e del 16 novembre 2005 (3) sulla dimensione setten-
trionale,
— viste le conclusioni della quarta riunione ministeriale sulla dimensione settentrionale svoltasi a Bruxelles
il 21 novembre 2005,
— vista la sua risoluzione del 27 ottobre 2005 sul processo di Barcellona rivisitato (4),
— visto il partenariato strategico per la regione mediterranea e il Medio Oriente, deciso dal Consiglio
europeo il 18 giugno 2004,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Imprimere
un nuovo impulso alle azioni dell'UE coi partner mediterranei nel campo dei diritti umani e della demo-
cratizzazione» (COM(2003)0294),24.11.2006 C 287 E/312 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1. Modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 173/2005 (GU L 29 del 2.2.2005,
pag. 3).
(2) GU C 87 E del 7.04.2004, pag. 515.
(3) Testi approvati, P6_TA(2005)0430.
(4) Testi approvati, P6_TA(2005)0412.
— vista la risoluzione del 15 marzo 2005 sulle questioni economiche, finanziarie e sociali e sull'istitru-
zione adottata dalla prima riunione dell'Assemblea parlamentare euromediterranea, svoltasi al Cairo,
— vista la terza relazione 2004 «Verso la libertà nel mondo arabo», del 5 aprile 2005, pubblicata dal
Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP),
— vista la relazione della delegazione del Parlamento europeo inviata ad osservare, dal 7 al 10 gennaio
2005, le elezioni dell'Autorità palestinese,
— viste le sue risoluzioni del 13 gennaio 2005, sui risultati delle elezioni in Ucraina (1), del 24 febbraio
2005, sulle elezioni parlamentari nella Repubblica di Moldova, (2) e del 10 marzo 2005, sulla situazione
in Libano (3),
— vista la sua risoluzione del 20 novembre 2003 sul tema «Europa ampliata – Prossimità: un nuovo
contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (4),
— vista la sua risoluzione dell'11 giugno 2002 sulle relazioni tra l'Unione europea e l'Unione del Maghreb
arabo: messa in atto di un partenariato privilegiato (5),
— vista la sua risoluzione del 28 aprile 2005 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo nel
2004 e sulla politica dell'UE in materia (6),
— viste le sue precedenti risoluzioni sui paesi e le regioni vicine all'Unione europea in fase di allarga-
mento,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,— vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A6-0399/2005),
A. considerando che, in seguito all'allargamento dell'Unione europea avvenuto il 1° maggio 2004, le fron-
tiere esterne dell'Unione sono mutate e che essa ha ora nuovi vicini,
B. considerando che non è nell'interesse dell'Unione allargata tracciare nuove linee di divisione attraverso
frontiere esterne chiuse, e che nelle relazioni con i paesi vicini orientali e meridionali occorre quindiperseguire una strategia che permetta di creare uno spazio comune di pace, stabilità, sicurezza, rispettodei diritti umani, democrazia, legalità e prosperità,
C. considerando che è nell'interesse dell'Unione europea contribuire allo sviluppo democratico dei paesi
vicini e che l'evoluzione della politica europea di prossimità dipende essenzialmente dalla volontà degliStati vicini e dei loro cittadini di condividere i valori che sono alla base dell'UE,
D. considerando che la politica europea di prossimità dovrebbe perseguire l'ambizioso obiettivo di offrire
ai paesi partner relazioni privilegiate affinché possano rivestire un ruolo attivo di parti interessate nelle
politiche comunitarie,24.11.2006 C 287 E/313 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) GU C 247 E del 6.10.2005, pag. 155.
(2) GU C 304 E dell'1.12.2005, pag. 398.
(3) GU C 320 E del 15.12.2005, pag. 25.
(4) GU C 87 E del 7.4.2004, pag. 506.
(5) GU C 261 E del 30.10.2003, pag. 142.
(6) Testi approvati, P6_TA(2005)0150.
E. considerando che la politica europea di prossimità riguarda sia i paesi europei che, in base ai trattati
vigenti, in linea di principio possono richiedere l'adesione all'UE sia quei paesi vicini che sono da tempo
stretti partner dell'Unione, ma che non possono aderire ad essa, e considerando che tutto ciò noninfluisce in alcun modo sui diritti summenzionati dei paesi europei di chiedere di aderire all'Unioneeuropea,
F. considerando che tutti i paesi vicini, a prescindere dalla questione di una loro possibile adesione all'U-
nione europea, hanno uguali possibilità di stabilire con quest'ultima relazioni privilegiate, fondate allo
stesso tempo su interessi comuni e su valori condivisi, conformemente alle loro rispettive ambizioni,
G. considerando che vi sono regioni insulari dell'Unione europea estremamente periferiche situate nell'O-
ceano Atlantico le quali sono tuttavia collegate con il continente europeo; ciò solleva problemi specificinel contesto della ENP in quanto tali isole sono vicine a altre isole extra UE con cui hanno in comunelegami storici,
H. considerando che fra i criteri di Copenaghen rientra anche la capacità dell'Unione europea di assorbire
nuovi Stati membri,
I. considerando che la «rivoluzione delle rose» in Georgia e la «rivoluzione arancione» in Ucraina hanno
espresso la volontà dei popoli di questi due paesi di partecipare alla costruzione dell'Europa, sulla basedei valori comuni indicati nel trattato che adotta una Costituzione per l'Europa,
J. considerando che l'Unione dovrebbe fare tutto il possibile per sostenere il ritorno della Bielorussia in
seno alla comunità democratica, affinché il paese possa diventare un partner stabile e prospero,
K. considerando che l'Unione europea non ha sfruttato appieno il partenariato strategico con la Russia al
fine di risolvere il conflitto in Transnistria, che costituisce una delle principali ragioni della profondacrisi economica in cui versa la Moldova,
L. considerando che lo sviluppo pacifico del continente europeo e delle regioni limitrofe è nell'interesse
dell'Unione e che essa deve quindi contribuire alla risoluzione dei conflitti in Transnistria, Ossezia meri-dionale, Abhasia, Nagorno-Karabah e Cecenia, da un lato - il che presuppone una stretta collaborazionecon la Russia e l'Ucraina -, e di quelli in Medio Oriente e nel Sahara occidentale, dall'altro,
M. considerando che anche il movimento di liberazione in Libano e le libere elezioni in Palestina sono stati
ispirati da uno spirito di libertà e democrazia,
N. sottolineando il fondamentale ruolo positivo svolto da istituzioni quali il Consiglio d'Europa, l'Organiz-
zazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e le Nazioni Unite (ONU) nella preven-zione, gestione e soluzione delle crisi politiche e militari in molte regioni d'Europa, essenzialmentegrazie all'abilità e agli strumenti di cui esse dispongono e che sono complementari a quelli dell'UE,
O. considerando che, in occasione del vertice in Chisinau del 22 aprile 2005, i paesi che collaborano
nell'ambito del GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaigian e Moldova) hanno espresso la chiara ambizionedi voler intensificare la cooperazione con l'UE,
P. considerando che il 31 maggio 2003 l'Unione europea e la Russia hanno deciso di rafforzare ulterior-
mente il loro partenariato strategico basato sugli stessi valori della politica europea di prossimità e che
prevede la creazione di quattro spazi comuni, e considerando che detto partenariato deve dare ora
risultati concreti,24.11.2006 C 287 E/314 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
Verso accordi europei di vicinato
1. dichiara che l'obiettivo dello sviluppo di relazioni privilegiate con i paesi vicini dell'Unione europea
implica, quale indispensabile condizione preliminare, un impegno attivo e concreto a favore di valoricomuni relativamente allo Stato di diritto, al buon governo, al rispetto dei diritti umani e delle libertàfondamentali, alla democrazia e ai principi di un'economia sociale di mercato trasparente e dello sviluppo
sostenibile;
2. sottolinea che il suo obiettivo non è quello di accettare lo status quo, bensì fare in modo che l'Unione
europea si impegni a sostenere, attraverso tutti i mezzi diplomatici, finanziari e politici disponibili, le aspi-razioni dei popoli dei paesi vicini al raggiungimento della piena libertà politica, unita alla democrazia, allagiustizia e allo sviluppo economico e sociale;
3. appoggia l'allargamento dell'Unione europea, sulla base dei trattati e conformemente alle decisioni
prese dal Consiglio europeo; sottolinea che il processo di allargamento deve essere accompagnato da una
politica di prossimità ambiziosa, flessibile e concreta per i paesi europei che attualmente non sono membri
dell'UE e che non possono ancora aderirvi, o che non vogliono farlo, ma che si ispirano ai valori dell'U-nione e sono intenzionati a partecipare al progetto europeo;
4. rileva che il trattato di Nizza non costituisce una base accettabile per ulteriori decisioni in merito all'a-
desione di nuovi Stati membri e insiste pertanto affinché le riforme necessarie siano messe in vigore nelquadro del processo costituzionale;
5. sottolinea che l'ENP va calibrata sulla base delle esigenze dei singoli paesi cui è applicata e non deve
essere una politica «uguale per tutti»;
6. sottolinea che è necessario istituire un meccanismo di monitoraggio efficace ed essere pronti a ridurre
o sospendere gli aiuti, o addirittura ad annullare gli accordi con i paesi che violino le norme internazionalied europee concernenti il rispetto dei diritti umani e la democrazia; invita la Commissione ad attuare unapolitica decisa a sostegno delle forze democratiche nei suddetti paesi, garantendo in particolare l'accesso amezzi di comunicazione e a un'informazione indipendenti;
7. invita la Commissione a definire la finalità e le chiare priorità della politica europea di prossimità,
fissando pertanto i criteri per la valutazione dei progressi compiuti, e plaude all'idea di proporre, al termine
del processo relativo alla politica europea di prossimità, la conclusione di accordi di vicinato con i paesinon candidati all'adesione all'UE che abbiano ravvicinato la propria legislazione all'acquis comunitario;invita la Commissione a proporre e ad attuare politiche specifiche per estendere, ove possibile, l'ENP aipaesi insulari dell'Atlantico che sono vicini a regioni ultraperiferiche adiacenti al continente europeo, nel
caso in cui esistano particolare aspetti di vicinanza geografica, affinità culturali e storiche e sicurezza reci-
proca;
8. considera opportuno che gli accordi di vicinato possano favorire progressi graduali verso il pieno
accesso al mercato interno e verso la partecipazione alla politica estera e di sicurezza comune (PESC), ilche richiederà un adeguato sostegno finanziario e tecnico da parte dell'Unione; ritiene inoltre necessariopermettere una fitta cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, che dovrebbe essere ancheparte integrante dei piani d'azione, allo scopo di collaborare strettamente nel campo della difesa dei diritti
umani della lotta al traffico di droga, armi ed esseri umani, della lotta al terrorismo e alla criminalità orga-
nizzata, nonché in materia di asilo, visti e immigrazione;
9. invita il Consiglio a rafforzare il dialogo con i singoli paesi partner ENP invitandoli, dove e quando
opportuno, a partecipare a settori di interesse e di importanza reciproca per l'Unione europea, come laPESC, e consentendo loro di partecipare, in quanto rappresentanti senza diritto di voto, alle discussioni deigruppi di lavoro del Consiglio su settori pertinenti, ad esempio la lotta contro il terrorismo (COTER), la
cooperazione internazionale allo sviluppo (CODEV), i diritti dell'uomo (COHOM), le organizzazioni inter-
nazionali (CONUN), ecc.;24.11.2006 C 287 E/315 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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10. ritiene che la gestione congiunta delle frontiere tra i vari paesi confinanti e l'UE dovrebbe costituire
un elemento essenziale degli accordi di vicinato europei, onde garantire al tempo stesso la sicurezza delle
frontiere e lo sviluppo della cooperazione transfrontaliera;
11. considera necessario consentire ai paesi partner di partecipare a tutti i programmi comunitari nei
settori della cultura, dell'istruzione, della gioventù, della società dell'informazione, dell'ambiente, dellascienza e della ricerca, e reputa che ciò costituisca un primo passo realizzabile fin da ora;
12. ritiene fondamentale che l'ENP contribuisca in modo significativo a promuovere i diritti delle donne
ed i diritti economici e sociali; a tale riguardo, invita la Commissione a includere tra le questioni prioritarie
lo scioglimento di tutte le riserve espresse da alcuni paesi nei confronti della Convenzione sull'abolizione di
qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle donne e a dare piena attuazione al Patto internazio-nale sui diritti economici, sociali e culturali;
13. invita la Commissione e il Consiglio a utilizzare l'ENP non soltanto per rafforzare il dialogo politico e
la cooperazione ma anche per trasformare in realtà pratica i piani d'azione con i paesi partner, sulla basedel principio di differenziazione secondo l'idoneità e le caratteristiche di ogni paese, allo scopo di aprire la
loro partecipazione ai programmi e alle agenzie comunitarie, come l'Agenzia europea dell'ambiente,
l'Agenzia spaziale europea, Eurojust e «Europa energia intelligente», il programma comunitario per le nuoverisorse energetiche, concedendo loro anche l'autorizzazione di partecipare a programmi e agenzie UE dicooperazione e di aiuto allo sviluppo, come TACIS, PHARE e ECHO;
14. ritiene importante potenziare il programma di visite del Parlamento europeo onde consentire ai citta-
dini dei paesi vicini di familiarizzarsi con la cultura democratica della nostra istituzione;
15. ritiene utile istituire un fondo speciale europeo per sostenere in modo efficiente e flessibile le inizia-
tive volte a promuovere la democrazia parlamentare nei paesi vicini;
16. ritiene importante differenziare la formulazione dei piani d'azione relativi ai singoli paesi, in funzione
dello stato attuale delle relazioni, dei progressi realizzati quanto all'attuazione delle riforme, nonché dellavolontà di tali paesi di rispettare gli impegni concordati; ribadisce la necessità che detta differenziazione sibasi su criteri trasparenti e oggettivi;
17. ritiene che i piani d'azione dovrebbero fungere da strumento per il conseguimento degli obiettivi di
una potenziale adesione all'UE, per i paesi che soddisfano ai criteri richiesti, e di un partenariato sempre
più stretto, per gli altri paesi interessati;
18. appoggia la messa a punto di piani d'azione per tutti i paesi interessati dalla politica di prossimità e
ribadisce la necessità di considerare lo sviluppo dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di dirittoquali priorità centrali di tutti i piani d'azione nazionali; sottolinea a tale proposito che è importante istituirecon tutti i paesi vicini sottocommissioni per i diritti umani che dovrebbero contribuire alla valutazionedell'attuazione dei piani d'azione; ritiene che dette sottocommissioni dovrebbero riunirsi almeno una voltal'anno e che dovrebbe essere garantita una regolare verifica a tutti i livelli politici; invita il Consiglio e la
Commissione a coinvolgere pienamente il Parlamento nel processo di valutazione e ritiene pertanto che il
Parlamento debba essere rappresentato in seno alle sottocommissioni;
19. propone alla Commissione di pubblicare con scadenza annuale relazioni di avanzamento che valu-
tino i progressi conseguiti nell'ambito della politica di prossimità nei singoli paesi interessati, sulla base dicriteri e parametri ben definiti, e che fungano da base per progredire ulteriormente in vista della conclu-sione di accordi europei di vicinato; si attende che i paesi partner forniscano, da parte loro, informazioni
dettagliate ai fini del monitoraggio congiunto; considera necessario un dibattito approfondito in seno al
Parlamento sulle relazioni di avanzamento;24.11.2006 C 287 E/316 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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20. sottolinea a tale proposito l'importanza di creare, insieme a tutti i paesi interessati, un contesto multi-
laterale nell'ambito del quale valutare congiuntamente gli aspetti trasversali delle relazioni sullo stato di
avanzamento e dibattere sul futuro dell'ENP;
21. deplora il fatto che nel suo documento di strategia (COM(2004)0373) la Commissione si sia espressa
solo sulla posizione del Consiglio, ignorando la dettagliata risoluzione del Parlamento del 20 novembre2003;
22. sottolinea il legame fondamentale esistente tra la strategia dell'UE nei confronti della Russia e la poli-
tica di prossimità; fa rilevare che il successo di tale politica in alcuni dei paesi da essa coperti dipende dallerelazioni tra l'UE e la Russia; invita pertanto la Commissione e il Consiglio a riformulare la strategia
comune nei confronti della Russia al fine di consolidare le stesse considerazioni in materia di democrazia ,
di legalità e di diritti dell'uomo che sono state accettate nel contesto della politica di prossimità; incoraggiail governo russo a prevedere una maggiore flessibilità e una maggiore libertà d'azione per quanto riguardagli strumenti decisionali delle sue regioni prossime ai paesi UE; ritiene che tale sviluppo sia un'importanteprecondizione per il buon funzionamento delle relazioni transfrontaliere;
23. tiene a ricordare che, in qualità di autorità di bilancio, il Parlamento partecipa, nell'ambito della code-
cisione, al finanziamento della politica europea di prossimità attraverso lo strumento europeo di vicinato e
partenariato di recente creazione; invita quindi la Commissione a non disgiungere le priorità politiche della
politica europea di prossimità dal finanziamento di quest'ultima attraverso lo strumento europeo di vici-nato e partenariato né dall'allocazione delle risorse di bilancio, ma a deliberare in maniera trasparente, conla piena partecipazione del Parlamento, in particolare per quanto concerne la definizione dei programmipluriennali e dei documenti di strategia nazionali; invita la Commissione ad individuare soluzioni chepermettano di collegare fra loro i vari strumenti dell'azione esterna;
24. esorta la Commissione ad evitare la burocratizzazione della politica europea di prossimità e a consul-
tare e coinvolgere pienamente non solo il Consiglio, ma anche il Parlamento, nella definizione dei tempi e
dei contenuti dei futuri piani d'azione;
25. evidenzia che, oltre ad essere finalizzato al consolidamento della democrazia presso i vicini europei,
lo strumento europeo di vicinato e partenariato deve essere anche uno strumento per favorire la democra-tizzazione di quei paesi sprovvisti di un sistema democratico, come la Bielorussia, e prevedere pertantofinanziamenti intesi a contribuire a questo tipo di evoluzione;
26. sollecita la rapida messa a disposizione di assistenza tecnica ai paesi vicini che hanno già approvato
ampi programmi di riforma e stanno tenendo fede agli impegni concordati; conferma la propria determina-zione a chiedere un aumento e una ridistribuzione significativi dei fondi per la politica europea di prossi-
mità che siano compatibili con le prossime prospettive finanziarie definite dal Parlamento, poiché a partire
dal 1° gennaio 2007 lo strumento europeo di vicinato e partenariato sostituirà gli attuali programmi, tracui TACIS ,MEDA e INTERREG; riconosce che, per i paesi vicini, la partecipazione graduale al mercato
interno prevista dalla politica di prossimità rappresenta un'opportunità ma anche una grande sfida, epropone quindi alla Commissione di prevedere un'assistenza finanziaria specifica per sostenere il ravvicina-
mento di tali paesi al mercato interno, come avviene per i paesi candidati prima della loro adesione;
27. evidenzia che, avendo attuato con successo le riforme di transizione necessarie alla nascita di un'eco-
nomia di mercato, di un sistema democratico e di una società civile, gli Stati membri di recente adesione
vantano un bagaglio d'esperienza unico in fatto di riforme che può essere trasmesso ai vicini dell'Esteuropeo e della regione Euromed; invita pertanto la Commissione ad approntare i meccanismi necessari, invirtù dei quali gli Stati membri possano condividere detto bagaglio di esperienze con i paesi interessati dallapolitica di prossimità, nonché a facilitare il processo in questione;
28. sottolinea la necessità che tutti i piani d'azione comprendano e sostengano, a breve e medio termine,
risolute misure anti-corruzione;
29. sollecita garanzie affinché le autorità locali e regionali e le organizzazioni della società civile degli
Stati membri e dei paesi vicini siano coinvolte nell'elaborazione e nell'attuazione della politica europea di
prossimità;24.11.2006 C 287 E/317 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
30. invita la Commissione a proporre un regolamento ad hoc che conferisca la flessibilità necessaria all'I-
niziativa europea per la democrazia e i diritti umani (linea di bilancio 19-04) in quanto unico strumento di
politica estera dell'UE che non richiede il consenso del paese ospitante, nonché ad acconsentire al ripristinodel pieno controllo parlamentare sul programma;
31. sottolinea l'importanza di una maggiore apertura del mercato, in conformità dei principi dell'Orga-
nizzazione mondiale del commercio (OMC); ricorda che la dichiarazione di Barcellona prevede la graduale
istituzione, entro il 2010, di una zona di libero scambio per le merci; ritiene essenziale che l'Unioneeuropea incoraggi e sostenga tutti i paesi interessati dalla politica di prossimità nel cammino verso l'ade-sione all'OMC;
32. è favorevole all'idea della Commissione di offrire alla Russia un ulteriore sostegno attraverso il nuovo
strumento europeo di vicinato e partenariato, oltre alle attuali forme di cooperazione, ma rileva che ènecessario vincolare detto sostegno a relazioni di avanzamento basate su un monitoraggio adeguato;
33. ritiene essenziale rafforzare la politica d'informazione sull'Unione europea, le sue procedure decisio-
nali e i valori che le sono propri; esprime soddisfazione per il fatto che il canale d'informazione finanziatodall'UE, Euronews, trasmette già programmi in lingua russa e auspica che lo stesso avvenga per la linguaaraba; si compiace altresì dei programmi della Deutsche Welle finanziati dall'UE il cui scopo è di diffonderei valori democratici europei in Bielorussia;
34. è dell'avviso che, sebbene la possibilità di aderire all'UE debba rimanere l'incentivo ultimo affinché
tutti i paesi europei abbraccino gli ideali comuni europei e partecipino al processo di integrazione europeo,la non adesione non dovrebbe essere utilizzata come strumento per punire i paesi che non sono membri;sottolinea che occorre avvalersi di tutte le relazioni bilaterali e di tutte le organizzazioni multilaterali
esistenti per promuovere gli obiettivi della cooperazione e dell'integrazione europea che sono propri all'UE;
Collegare tra loro i paesi vicini
35. sottolinea che l'obiettivo della politica europea di prossimità non consiste soltanto nel rafforzamento
delle relazioni bilaterali tra l'UE e i paesi vicini, ma anche nella creazione di reti di cooperazione e nello
sviluppo di forme di integrazione regionale tra paesi limitrofi; ritiene che, a tale proposito, occorra pensare
alla creazione di uno strumento rivolto ai paesi vicini europei e concepito secondo il modello dello Spazioeconomico europeo, che non comprenda solo la partecipazione al mercato unico ma abbracci anchequestioni di natura politica; esprime la sua preoccupazione per i forti ritardi esistenti in questo campo eritiene essenziale che l'Unione si impegni con tutti i partner della politica di prossimità per attivare tutti gli
strumenti politici ed istituzionali atti a sostenere lo sviluppo della dimensione multilaterale;
36. chiede che sia valorizzato, in quest'ottica, lo sviluppo della dimensione regionale e sub-regionale,
viste le specificità geografiche, storiche e politiche che differenziano i paesi del vicinato e gli stessi paesidell'Unione;
37. chiede alla Commissione di definire meglio il rapporto tra la politica di prossimità e il partenariato
euromediterraneo, che essa intende rilanciare tramite una comunicazione su questo tema;
38. fa appello in tal senso al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri affinché compiano sforzi
più visibili e concreti ai fini di una maggiore interazione con l'OSCE e con il Consiglio d'Europa, perconsentire all'UE di acquisire le conoscenze e gli strumenti essenziali di cui essa è carente, specie perquanto riguarda il monitoraggio del rispetto degli impegni assunti relativamente ai diritti umani, alla demo-crazia e allo Stato di diritto, nonché la gestione e risoluzione di crisi politiche e militari;
39. ritiene che il Consiglio d'Europa debba essere rafforzato e sviluppato, per fare di tale istituzione il più
importante forum paneuropeo dedicato alla cooperazione, in particolare per quanto riguarda il rispetto el'applicazione delle convenzioni in materia di democrazia e diritti umani, e che sia possibile attribuirenuovi compiti a questa organizzazione democratica e ben funzionante; è dell'avviso che il Consiglio d'Eu-
ropa possa costituire un forum paneuropeo per i diversi «spazi» europei cui l'Unione sta attualmente
cercando di dar vita tramite canali bilaterali e multilaterali;24.11.2006 C 287 E/318 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
40. sollecita l'Unione europea a firmare la Convenzione europea sui diritti dell'uomo, onde potenziare il
legame tra il contesto del Consiglio d'Europa e l'UE;
41. sollecita una cooperazione paneuropea rafforzata e più mirata in tutti i settori di interesse, quali le
reti transeuropee, l'ambiente, i regimi dei visti, la giustizia, l'asilo, l'immigrazione e la politica estera e disicurezza;
42. pur riconoscendo la forte necessità di una futura negoziazione non solo per passare ai prezzi prati-
cati sul libero mercato a livello mondiale per le forniture russe di petrolio e di gas naturale ma anche perfissare il prezzo pagato dalla Russia per i diritti di transito attraverso paesi intermedi, deplora tuttavia lasospensione unilaterale da parte della Russia delle forniture di gas all'Ucraina il 1° gennaio 2006 e invita la
Russia a non utilizzare la sua dominazione dei mercati come strumento per la sua politica estera; approva
la soluzione soddisfacente di tale crisi e invita l'UE a svolgere una politica coordinata che garantisca la sicu-rezza degli approvvigionamenti energetici e l'integrità delle condutture nei paesi di transito oltre a fontidiversificate di origine per queste risorse naturali di vitale importanza;
43. ritiene che la l'OSCE debba intervenire a livello paneuropeo nei settori coperti dal suo mandato,
evitando allo stesso tempo sovrapposizioni con il Consiglio d'Europa e le pertinenti agenzie delle NazioniUnite; sottolinea che l'OSCE potrebbe inoltre rivelarsi utile per creare contatti tra l'Unione europea e i suoivicini offrendo lo status di membro a pieno titolo ai paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente ,ovvero
valutando la possibilità di creare un'organizzazione regionale distinta, sul modello dell'OSCE; deplora i
recenti tentativi di indebolire il ruolo dell'OSCE per quanto attiene alla salvaguardia dei diritti umani e della
democrazia e ritiene che l'UE dovrebbe sfruttare meglio il proprio peso in seno all'OSCE e al Consigliod'Europa, in modo coordinato, per promuovere i valori e le norme su cui poggia l'appartenenza a questeistituzioni;
44. considera la politica energetica un elemento importante, dal momento che l'Unione europea è circon-
data dai più estesi giacimenti di petrolio e gas naturale esistenti al mondo (Russia e bacino del Mar Caspio,Medio Oriente e Nordafrica) e che molti paesi vicini, tra cui la Russia, l'Algeria, l'Egitto, la Libia e l'Azerbai-gian sono fornitori di energia, mentre altri, tra cui l'Ucraina, la Bielorussia, il Marocco, la Tunisia, laGeorgia e l'Armenia, costituiscono zone di transito, per cui il miglioramento dei collegamenti tra le retienergetiche tornerà a vantaggio sia dell'Unione europea che dei paesi partner; osserva che le relazioni nel
settore energetico tra l'UE e i paesi del suo vicinato andrebbero considerate nel quadro di una più ampia
politica energetica europea, il cui obiettivo dovrebbe essere quello di contribuire alla diversità e alla sicu-rezza delle forniture energetiche sia dell'UE sia dei suoi paesi partner; chiede alla Commissione di presen-tare una comunicazione sugli aspetti della politica energetica concernenti la politica estera e di prossimità;
45. sottolinea che l'intensificazione degli scambi commerciali e lo sviluppo del turismo tra l'Unione e i
paesi partner rendono necessario un miglioramento delle reti di trasporto e possono incrementare i collega-menti tra tali paesi, permettendo loro di attirare un maggior numero di investimenti;
46. ricorda che l'obiettivo dell'ENP consiste nel promuovere l'adesione a valori condivisi, come il perse-
guimento di uno sviluppo sostenibile quale definito al vertice mondiale di Johannesburg;
47. sottolinea che anche la cooperazione in campo ambientale, in settori essenziali quali la qualità
dell'acqua e la gestione delle risorse idriche, la gestione dei rifiuti, l'inquinamento atmosferico, la gestionedelle inondazioni e la lotta contro la desertificazione, può essere attuata solo a livello transnazionale e
regionale;
48. considera necessario affrontare nel quadro della politica di prossimità il problema dell'immigrazione
legale e illegale; invita il Consiglio e la Commissione a verificare l'attuazione degli accordi con tutti i paesidel vicinato, in particolare nel quadro dei piani d'azione negoziati o in corso di negoziato; chiede inoltre al
Consiglio e alla Commissione di procedere a un monitoraggio puntuale degli accordi bilaterali tra i singoli
Stati membri e i partner in materia di immigrazione e, in particolare, di riammissione;24.11.2006 C 287 E/319 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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49. si compiace del fatto che l'apertura dello spazio di ricerca europeo sia intesa come condizione preli-
minare per la cooperazione in una società basata sulla conoscenza e ritiene che anche in questo campo
esistano possibilità di cooperazione regionale tra i paesi partner;
50. ricorda che occorre prestare particolare attenzione agli Stati sovrani del continente europeo che non
sono membri dell'Unione europea, e più precisamente la Norvegia, l'Islanda e il Liechtenstein, in quantomembri del SEE/EFTA, e la Svizzera, in quanto membro dell'EFTA con accordi bilaterali propri con l'UE;ritiene che questi stretti legami politici ed economici debbano costituire la base di ulteriori sviluppi e diuna più stretta cooperazione, come con Andorra, Monaco, San Marino e lo Stato della Città del Vaticano, e
che tutti questi paesi dovrebbero essere autorizzati, se del caso, a partecipare alla nuova politica di prossi-
mità;
51. è dell'opinione che tutti i paesi candidati dovrebbero essere parimenti associati alla politica di prossi-
mità, in un primo tempo in qualità di partner speciali e in un secondo tempo quali membri dell'UE desti-nati a svolgere un ruolo particolare nella cooperazione con i futuri vicini dell'Unione; ritiene necessario chesiano realizzati progressi circa l'apertura delle frontiere tra la Turchia e l'Armenia e che la Romania el'Ucraina risolvano le loro controversie circa la delimitazione della piattaforma continentale del Mar Nero,anche attraverso la Corte internazionale di giustizia de l'Aja;
52. ritiene che, date le circostanze, occorra rafforzare la dimensione settentrionale; sottolinea la necessità
di curare in particolare le relazioni con il nostro grande vicino eurasiatico, la Russia; chiede pertanto che
venga ulteriormente sviluppato il partenariato strategico UE-Russia e che venga intensificata la coopera-
zione nell'ambito della dimensione settentrionale multilaterale, nonché nell'ambito dell'Europa allargata,evitando la divisione dell'Europa in sfere di influenza e promuovendo un partenariato e una cooperazionepaneuropei sinceri;
53. sottolinea d'altro canto la necessità di potenziare le politiche dell'Unione nelle regioni mediterranea e
mediorientale, non per ultimo tenuto conto dell'adesione di Cipro e Malta, e dal momento che le prossimeadesioni riguarderanno diversi paesi dell'Europa sud-orientale;
Maghreb
54. prende atto che Marocco, Tunisia e Algeria sono da tempo strettamente legati all'Unione europea,
come dimostrano gli accordi di associazione attualmente in vigore; ribadisce che la risoluta attuazione delle
riforme avviate, in particolare quelle concernenti le libertà politiche e i diritti umani, deve rivestire lamassima priorità; invita la Commissione ad approvare nel prossimo futuro un piano d'azione per l'Algeria,al fine di conferire nuovo impulso all'Unione del Maghreb arabo; fa tuttavia rilevare che il successo di taleintegrazione regionale dipende essenzialmente dalla soluzione della questione del Sahara occidentale ed
esorta nuovamente le parti in causa ad avviare un dialogo costruttivo, nell'ambito delle pertinenti risolu-
zioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;
55. chiede che l'Unione europea adotti provvedimenti concreti, parallelamente ad una campagna d'infor-
mazione sul processo di Barcellona e sulla nuova politica di prossimità, per cancellare l'immagine di un'Eu-ropa piena di paure, principalmente preoccupata della propria sicurezza e intenta a combattere l'immigra-zione piuttosto che protesa allo sviluppo sostenibile auspicato e necessario;
56. si compiace per l'avvicinamento della Libia al processo di Barcellona e si attende progressi tangibili
nella pratica per quanto riguarda l'annunciata accettazione dell' acquis di Barcellona, che potrebbe portare, a
tempo debito, nell'inclusione della Libia nella politica di prossimità in avvenire ;
Medio Oriente e Mashrek
57. plaude al modo esemplare in cui è avvenuta, nel gennaio 2005, l'elezione del Presidente dell'Autorità
palestinese, e valuta positivamente il segnale lanciato a tutto il mondo arabo; ritiene che le riforme realiz-
zate in seno all'Autorità palestinese e la volontà di combattere il terrorismo abbiano creato nuove opportu-nità per il processo di pace e l'attuazione della «Road Map»; accoglie con favore il ritiro di Israele dalla stri-scia di Gaza e dalla parte settentrionale della Cisgiordania; ritiene che vi sia la possibilità di compiereprogressi sostanziali nel processo di pace; reputa che entrambe le parti dovrebbero rafforzare il dialogo invista delle rispettive, prossime elezioni; riconosce che pace e stabilità durature possono essere realizzate
nella regione solo se lo Stato di Israele esisterà entro confini sicuri e riconosciuti accanto ad uno Stato pale-
stinese democratico e vitale;24.11.2006 C 287 E/320 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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58. si compiace per il contributo attivo fornito da Giordania ed Egitto al processo di pace in Medio
Oriente e ritiene che la politica europea di prossimità debba incoraggiare con tutti i mezzi disponibili i
recenti segnali di rinnovamento democratico nella regione del Mashrek, in particolare dopo la «rivoluzionedei cedri» in Libano;
59. invita la Siria a cooperare pienamente e attivamente, senza ulteriori indugi, alla lotta internazionale
contro il terrorismo e all'indagine internazionale sull'assassinio dell'ex Primo ministro libanese Rafiq Hariri,
recentemente prorogata dal Consiglio di sicurezza dell'ONU, nonché a rispettare pienamente le norme inmateria di diritti umani riconosciute dalla comunità internazionale;
60. accoglie con favore il ritiro delle truppe siriane dal Libano e lo svolgimento di elezioni legislative in
Libano nel giugno 2005; esprime profonda preoccupazione per le recenti aggressioni contro giornalisti eeditori che militano per un Libano libero e indipendente e invita a raddoppiare gli sforzi per la costituzionedi uno Stato libanese sovrano e democratico, in cui tutte le comunità e i gruppi politici e religiosi possanopartecipare alla vita politica e sociale e i diritti umani siano pienamente rispettati;
61. sollecita le autorità egiziane a non mettere a repentaglio gli spiragli recentemente apertisi, soprattutto
per quanto riguarda la presentazione di più candidature alle elezioni presidenziali, e a proseguire sullastrada delle riforme democratiche; esprime profonda preoccupazione per la condanna di Ayman Nour,eminente leader dell'opposizione liberale, che è stato recentemente condannato a una pena di cinque annidi lavori forzati da un tribunale egiziano in quanto avrebbe falsificato le firme sulle petizioni utilizzate per
creare il suo partito politico; considera questo come un grave regresso e invita le autorità egiziane a
compiere ogni sforzo per assicurare che il caso sia trattato in modo corretto;
Europa orientale
62. accoglie con favore la rivoluzione pacifica e il movimento democratico in Ucraina; riconosce le aspi-
razioni europeiste dell'Ucraina e chiede la definizione di una prospettiva europea a lungo termine; sostiene
sia il piano d'azione sia il piano Ferrero-Waldner/Solana in dieci punti, che rappresentano programmiambiziosi e concreti; ribadisce il suo totale sostegno al nuovo governo ucraino per quanto riguarda l'attua-zione dell'annunciato pacchetto di riforme;
63. riconosce le aspirazioni europeiste della Moldova e chiede la definizione di una prospettiva europea a
lungo termine; sottolinea che l'evoluzione democratica del paese favorisce l'instaurazione di relazioni piùstrette; ritiene necessario che l'UE fornisca assistenza onde contribuire allo sviluppo economico dellaMoldova e offrire ulteriori incentivi alle autorità, agli ambienti economici e alla popolazione della Transni-stria affinché collaborino con l'Unione europea attraverso Chisinau; invita tutte le parti in causa a trovare
una soluzione politica alla questione della Transnistria;
64. esprime preoccupazione per l'attuale evoluzione della situazione in Bielorussia, paese in cui esiste un
regime dittatoriale che reprime qualsiasi attività dell'opposizione; invita la Commissione, il Consiglio e gliStati membri a sostenere maggiormente le attività svolte in Bielorussia dalle organizzazioni non governa-
tive e dall'opposizione nell'ambito della società civile; sollecita il Consiglio ad affrontare con la Russia la
questione bielorussa sottolineando che la democratizzazione del paese è nell'interesse tanto dell'Unioneeuropea che della Russia, e che sarebbe pertanto necessaria un'azione congiunta al riguardo;
Caucaso meridionale
65. si compiace per il fatto che il Consiglio europeo, dietro insistenza del Parlamento europeo, abbia
incluso i paesi del Caucaso nella politica di prossimità;24.11.2006 C 287 E/321 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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66. ritiene che il conflitto nel Nagorno-Karabah sia di ostacolo allo sviluppo dell'Armenia e dell'Azerbai-
gian e alla cooperazione regionale, nonché all'efficace attuazione della ENP in quanto tale; fa pertanto
appello ad entrambe le parti affinché si astengano da azioni unilaterali e da dichiarazioni aggressive e siimpegnino a trovare una soluzione al conflitto attraverso un dialogo costruttivo con tutte le forze interes-sate, sulla base del rispetto dei diritti delle minoranze e sulla base dei principi di diritto internazionale;sottolinea l'importanza che la prosecuzione delle riforme democratiche riveste per lo sviluppo della regione
e delle sue relazioni con l'UE; sollecita tutte le parti coinvolte a trovare soluzioni per consentire il graduale
rientro dei profughi nei territori occupati, nel rispetto dei diritti delle minoranze ,con particolare riferi-
mento al ritorno degli azeri; chiede agli Stati che fanno parte del Gruppo di Minsk dell'OSCE di coordinarepiù efficacemente la loro azione con Heikki Talvitie, il rappresentante speciale dell'Unione europea per ilCaucaso meridionale onde far avanzare le trattative;
67. invita le autorità dell'Azerbaigian a porre termine alla demolizione di cimiteri armeni medievali e
croci storiche di pietra intagliata nel Nakhichevan meridionale, la quale vìola i termini della Convenzionedell'UNESCO sul patrimonio mondiale, ratificata dal paese nel 1993;
68. chiede alla Russia e alla Turchia di svolgere un ruolo costruttivo tale da spianare la strada ad una
composizione pacifica del conflitto e al ripristino della cooperazione regionale; a tal fine invita la Turchia
ad aprire le sue frontiere con l'Armenia;
69. è dell'opinione che il piano d'azione per l'Azerbaigian debba incentrarsi sullo sviluppo di un sistema
democratico credibile e sul rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto; chiede a tal fine che laCommissione coordini il proprio operato con il Consiglio d'Europa e faccia del proprio meglio per soste-nere e consentire lo sviluppo della fragile società civile dell'Azerbaigian;
70. accoglie con favore il piano di pace per l'Ossezia meridionale, basato su un approccio in tre fasi,
presentato dalla Georgia in seno all'OSCE alla fine di ottobre 2005; è del parere che tale piano rappresentiun fondamentale progresso sulla via di una soluzione pacifica e comprensiva del conflitto; invita il Consi-glio e la Commissione a fornire il necessario sostegno a questa proposta, agevolando il dialogo e i negoziati
tra le due parti e contribuendo alla messa a disposizione dei mezzi per rendere possibile il pieno successo
dell'iniziativa;
71. raccomanda che l'ENP venga sfruttata appieno per promuovere la cooperazione regionale tra i paesi
del Caucaso meridionale in quanto strumento atto a creare un clima di fiducia tra gli Stati;
72. propone di istituire un patto di stabilità UE per il Caucaso meridionale - che preveda anche una
dimensione parlamentare e il coinvolgimento della società civile, secondo il modello del patto di stabilitàper l'Europa sudorientale - tra l'Unione europea (inclusa la Turchia in qualità di Stato candidato all'ade-sione), la Russia, gli Stati Uniti e le Nazioni Unite (il «quartetto»); ritiene che un patto di stabilità con questecaratteristiche possa contribuire alla soluzione dei conflitti regionali attraverso il dialogo tra tutte le parti
interessate e, se del caso, il coinvolgimento di paesi che non sono vicini diretti dell'Unione europea;
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73. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
Segretario generale delle Nazioni Unite, ai governi e ai parlamenti nazionali dei paesi interessati dalla poli-
tica di prossimità, alla Russia, al Consiglio d'Europa, all'OSCE e all'Assemblea parlamentare euromediter-ranea.24.11.2006 C 287 E/322 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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