ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 335 
 
 
 
Vol. 1985/0 135 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0MC85) 335 DEF
Bruxelles, 21 giugno 1985
COM(85) 335 def.

COMMISSIONE ( ^ V 5 ^  ^  5  )
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
LA CARESTIA IN AFRICA
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO
1. Secondo Le ultime informazioni disponibili, il fabbisogno alimentare più 
urgente dei venti paesi africani maggiormente colpiti dalla siccità sarebbe 
stato soddisfatto.
La Comunità europea ha contribuito in notevole misura a questa iniziativa 
di solidarietà internazionale impegnandosi a fornire 2 ,3 milioni di t in 
equivalente cereali ai paesi africani vittime della siccità.
Particolarmente degna di nota è stata l'azione comunitaria a favore degli 
otto paesi più gravemente colpiti dalla calamità. Attualmente, la 
Commissione e gli Stati membri hanno già distribuito, o stanno
distribuendo, il 65% degli aiuti previsti dal piano di Dublino (1.232.000 t 
in equivalente cereali).
Inoltre va sottolineato che la Commissione, come pure gli Stati membri, ha 
integrato gli aiuti alimentari d'urgenza con operazioni di varia natura 
volte a far fronte ad altre esigenze, anch'esse urgenti (sanità), e alla 
necessità di rilanciare le attività di produzione (sementi, utilizzazione 
delle risorse e delle forza lavoro locali, ecc.).
2. Tuttavia, per quanto gli impegni globali sembrino aver soddisfatto il 
fabbisogni) alimentare, nell'attuare l'aiuto internazionale sono sorte gravi 
difficoltà che, in alcuni casi, si manifestano tuttora ai seguenti livelli:
- coordinamento dell'arrivo degli aiuti dei vari donatori;
- consegna dell'aiuto agli utilizzatori finali, non sempre effettuata;
- si dovrebbero soddisfare in maggiore misura le altre esigenze a livello 
di sanità e di lotta contro la malnutrizione.
.  .. .  , „ ■  o n n  r , n i q  Bruxelles -  Telefono 7 3 5 0 0 4 0 / 7 3 5 8 0 4 0  -  Indirizzo telegrafico: "C O M I J R  B ruxelles" ·In d irizzo  provviso rio :  Rue de la Loi 200, B -1 0 4 y  Bruxelles i
Telex :  "21 877 C O M E U  B ”

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Va infine sottolineato che il dramma attuale è stato esacerbato dalla 
situazione economica comune a questi paesi, sempre meno in grado di far 
fronte ai propri fabbisogni alimentari.
Dall'analisi di tutti questi problemi emerge la necessità di instaurare a 
livello comunitario una strategia globale per lottare, in futuro, contro la 
siccità a breve e a lunga scadenza.
3. Per quanto riguarda gli interventi a breve termine, essi dovranno 
prefiggersi tre obiettivi fondamentali: fornire quanto prima gli aiuti
alimentari d'urgenza alle popolazioni in difficoltà; evitare l'esodo di 
dette popolazioni dai luoghi in cui svolgono le loro attività produttive; 
fornire loro gli strumenti necessari per riprendere tali attività in 
condizioni normali.
Per gli aiuti alimentari d'urgenza, è imperativo migliorare i  sistemi di 
rapido allarme cosi da poter individuare in anticipo i  disavanzi a livello 
di produzione. A tale scopo, occorrerà potenziare i  servizi competenti dei 
paesi interessati e contemporaneamente mettere a punto sistemi di 
osservazione mediante telerilevazione che coprano l'intero continente 
africano. A questo proposito, è fondamentale che le parti interessate (CEE, 
Stati membri e paesi beneficiari) coordinino meglio le loro attività per 
definire e selezionare sistemi più adeguati, impegnandosi a realizzarli.
In secondo luogo, è indispensabile accelerare l'arrivo dei prodotti 
alimentari presso le popolazioni colpite, ricorrendo innanzi tutto, per 
quanto riguarda i  prodotti alimentari e i  mezzi di trasporto, alle risorse 
disponibili in loco o nei paesi limitrofi. Occorrerà quindi che, in futuro, 
i  donatori prevedano i  mezzi finanziari appropriati.
In questo spirito, e a tale scopo, la Commissione ha già deciso di proporre 
nel suo progetto preliminare di bilancio 1986 un'assegnazione speciale di 
riserva che consenta di mobilitare, oltre ai quantitativi previsti per il 
programma normale di aiuto alimentare, 500.000 t in equivalente cereali 
qualora si manifestasse nuovamente la carestia.

In terzo Luogo, si dovranno prevedere Le risorse necessarie per garantire 
Le forniture di aiuti "franco destino" per g L  i  Stati membri che non 
effettuano consegne a questo stadio.
Infine, sarà opportuno sneLLire ed accelerare Le procedure decisionaLi per 
L'assegnazione degLi aiuti aLimentari.
Data L  evidente necessità di incrementare Le risorse d'urgenza e di 
coordinare megLio La Loro messa in atto, sembra opportuno creare, per gLi 
aiuti d'urgenza, una sezione europea autonoma e decentrata, che faccia capo 
ad uno stato maggiore di crisi coadiuvato da una ceLLuLa permanente presso 
La Commissione e incaricato di coordinare, secondo un modeLLo organizzato e 
prestabiLito, tutti i  mezzi messi a disposizione dagLi Stati membri e daLLa 
Commissione.
Per riLanciare immediatamente L'attività economica, aLL'aiuto d'urgenza 
dovrà far seguito La fornitura di aiuti indispensabiLi per La ripresa deLLa 
produzione agricoLa. A taLe scopo, si dovrebbero riunire tutte Le risorse 
ancora disponibiLi nel.La Comunità e negLi Stati membri per attuare 
programmi di azione a finanziamento rapido, ed esaminare fin d'ora quaLi 
risorse eccezionaLi e suppLementari potrebbero essere impiegate in caso di 
necessità.
A Lunga scadenza, è assoLutamente indispensabiLe che i  paesi africani 
riorientino Le Loro poLitiche interne in materia di sicurezza aLimentare e 
mettano a punto programmi di tuteLa deLL'ambi ente.
Dato che Le azioni destinate a garantire La sicurezza aLimentare fanno 
parte degLi obiettivi contempLati neLLa Convenzione di Lomé III, sarebbe 
auspicabile che, come per La Commissione, i  programmi nazionaLi di aiuto 
degLi Stati membri considerassero prioritario L'appoggio a questa poLitica 
in modo da raccogLiere insieme i  finanziamenti necessari.
In materia di tuteLa deLL'ambi ente, e speciaLmente di Lotta contro La 
desertificazione, è chiaro che, dato L'ingente fabbisogno, tutti gLi aiuti 
europei, comunitari e biLateraLi dovranno concedere La priorità a questo 
tipo di intervento, impegnarsi per un Lungo periodo ed organizzare Le 
proprie azioni in modo coerente, grazie ad una struttura di coordinamento 
appropriata.

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6.  Nel complesso, malgrado il deteriorarsi della situazione alimentare e le 
attuali calamità, l'Africa non è condannata alla dipendenza alimentare. E' 
indubbio che la Comunità e gli Stati membri, che contribuiscono con il 55% 
circa degli aiuti strutturali forniti all'Africa saheliana, sono 
estremamente responsabili nei confronti di questo continente. In questa 
duplice ottica, sembra necessario che la Comunità e gli Stati membri si 
impegnino ad attuare le misure previste per far fronte al fabbisogno più 
urgente, rilanciare la produzione agricola ed eliminare le cause profonde 
che rendono questi paesi cosi soggetti agli effetti della siccità, in modo 
da evitare che si ripetano calamità del tipo di quella appena prodottasi.
7. Conclusioni
Per aumentare l'efficacia dell'aiuto comunitario, si propone di instaurare 
una strategia globale di Lotta contro la siccità mediante una serie di 
misure volte a:
- migliorare i  sistemi di rapido allarme attraverso un migliore 
coordinamento e un potenziamento delle iniziative europee in questo 
campo, nell'intento di coprire l'intero continente africano;
- aiutare i  paesi sinistrati a mobilitare e a mantenere in buono stato tutti 
i  mezzi di trasporto; peraltro, le disponibilità di alcuni paesi in 
questo campo - per quanto riguarda il traffico stradale e ferroviario - 
sono talmente scarse che la soluzione ottimale consisterebbe nel 
disporre, a livello comunitario, di mezzi propri che consentissero di far 
pervenire i  prodotti alimentari in tempo utile;
- migliorare il dispositivo di intervento creando in particolare uno "stato 
maggiore permanente di crisi" negli Stati membri, con un centro di 
coordinamento presso La Commissione coadiuvato dalla cellula di crisi già 
esi stente;
- contribuire a rilanciare, nel 1986, le attività economiche dei paesi 
sinistrati (per es., finanziando programmi di importazione di fattori di 
produzione) e, a più lunga scadenza, a realizzare politiche di sviluppo 
agroalimentare e di tutela dell'ambiente, elaborando un programma europeo 
coerente e coordinato in ciascuno dei paesi che chiedono l'appoggio delta 
Comunità in questo settore.