4.La messa a disposizione delle rate in conformità dell'accordo di finanziamento è subordinata alla disponibilità di finanziamenti e a una decisione della Commissione, adottata a norma dell'articolo 24 del regolamento (UE) 2021/241, secondo la quale la Francia ha conseguito in modo soddisfacente i traguardi e gli obiettivi pertinenti individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Subordinatamente all'entrata in vigore degli impegni giuridici di cui al paragrafo 1, per essere ammissibili al pagamento, i traguardi e gli obiettivi devono essere conseguiti entro 31 agosto 2026.

3.Il prefinanziamento è messo a disposizione subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. Il prefinanziamento è compensato mediante detrazione dal pagamento delle rate.

2.La Commissione mette a disposizione della Francia il contributo finanziario dell'Unione in rate conformemente all'allegato della presente decisione. È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento un importo di 5 117 881 402 EUR, pari al 13 % del contributo finanziario. Il prefinanziamento e le rate possono essere versati dalla Commissione in una o più tranche. L'entità delle tranche è subordinata alla disponibilità dei finanziamenti.

1.L'Unione mette a disposizione della Francia un contributo finanziario sotto forma di aiuto non rimborsabile pari a 39 368 318 474 EUR. È disponibile un importo di 24 323 387 303 EUR per essere impegnato giuridicamente entro il 31 dicembre 2022. A condizione che l'aggiornamento di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 determini per la Francia un importo a quello pari o superiore, è disponibile un ulteriore importo di 15 044 931 171 EUR per essere impegnato giuridicamente dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023.

È approvata la valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia, sulla base dei criteri di cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. Nell'allegato della presente decisione figurano le riforme e i progetti di investimento previsti dal piano per la ripresa e la resilienza, le modalità e il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del piano, compresi i pertinenti traguardi e obiettivi, gli indicatori rilevanti relativi al loro conseguimento e le modalità per dare alla Commissione pieno accesso ai dati pertinenti sottostanti.

(57)La presente decisione dovrebbe lasciare impregiudicato l'esito delle procedure relative all'assegnazione di fondi dell'Unione nell'ambito di altri programmi dell'Unione diversi dal regolamento o l'esito delle procedure esperibili in relazione alle distorsioni del funzionamento del mercato interno, in particolare a norma degli articoli 107 e 108 del trattato. Essa non dispensa gli Stati membri dall'obbligo di comunicare alla Commissione i casi di potenziali aiuti di Stato a norma dell'articolo 108 del trattato,

(56)La Francia ha chiesto un prefinanziamento pari al 13 % del contributo finanziario. Tale importo dovrebbe essere messo a disposizione della Francia subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento.

(55)Il sostegno necessario deve essere finanziato mediante l'assunzione di prestiti da parte della Commissione a nome dell'Unione sulla base dell'articolo 5 della decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio. Il sostegno dovrebbe essere erogato a rate successivamente al conseguimento soddisfacente, da parte della Francia, dei pertinenti traguardi e obiettivi individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza.

(54)Conformemente all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento, il calcolo del contributo finanziario massimo per la Francia deve essere aggiornato entro il 30 giugno 2022. Pertanto, a norma dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento, per la Francia dovrebbe essere messo a disposizione ora un importo da impegnare giuridicamente entro il 31 dicembre 2022. Se necessario in seguito all'aggiornamento del contributo finanziario massimo, il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe modificare la presente decisione per includervi senza ritardo il contributo finanziario massimo aggiornato.

(53)Il costo totale stimato del piano della Francia è pari a 40 950 000 000 EUR. Poiché il piano risponde in misura soddisfacente ai criteri di valutazione di cui al regolamento e, inoltre, poiché l'importo dei costi totali stimati del piano è superiore al contributo finanziario massimo disponibile per la Francia, il contributo finanziario assegnato al piano della Francia dovrebbe essere pari all'importo totale del contributo finanziario a disposizione della Francia.

(52)A seguito della valutazione positiva del piano della Francia da parte della Commissione, la quale ritiene che esso risponda in misura soddisfacente ai criteri di valutazione di cui al regolamento, conformemente all'articolo 20, paragrafo 2, del regolamento stesso, la presente decisione dovrebbe stabilire le riforme e i progetti di investimento necessari per l'attuazione del piano, i pertinenti traguardi, obiettivi e indicatori, e l'importo messo a disposizione dall'Unione per l'attuazione del piano sotto forma di sostegno finanziario non rimborsabile.

(51)Il processo di consultazione è stato coordinato dal ministero dell'Economia e delle Finanze e ha coinvolto i portatori di interessi, tra cui le organizzazioni dei datori di lavoro, i sindacati, le imprese, gli economisti, le organizzazioni non governative e i gruppi di riflessione. Il Parlamento ha contribuito all'elaborazione del piano, mentre le autorità regionali e locali sono state consultate attraverso commissioni specifiche. Le parti sociali sono state consultate in merito al piano in quattro occasioni tramite il Conseil économique, social et environnemental (CESE). Per garantire la titolarità dei soggetti pertinenti è fondamentale coinvolgere tutte le autorità locali e tutti i portatori di interessi in questione, incluse le parti sociali, durante l'intera fase di attuazione degli investimenti e delle riforme previsti nel piano.

(50)La Francia partecipa a progetti transfrontalieri e multinazionali in tre ambiti distinti. In collaborazione con altri Stati membri per promuovere la tecnologia dell'idrogeno, la Francia dovrebbe partecipare a importanti progetti di interesse comune europeo pianificati (IPCEI) volti a favorire la produzione e l'uso di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio. Un secondo IPCEI pianificato è incentrato su cloud e edge computing di prossima generazione per rafforzare la preminenza dell'Europa nel trattamento dei dati del futuro e migliorare l'offerta europea di infrastrutture e servizi cloud. Un terzo IPCEI pianificato sulla microelettronica e le tecnologie della comunicazione (compreso il 5G/6G) dovrebbe mirare a potenziare le tecnologie innovative dell'Europa in questo settore.

(49)La Francia ha fornito un'autovalutazione della sicurezza per gli investimenti nelle capacità e nella connettività digitali a norma dell'articolo 18, paragrafo 4, lettera g), del regolamento. Il piano francese prevede tale valutazione per le tre misure seguenti: il piano per la banda larga ultraveloce ("plan France très haut débit"), la digitalizzazione dello Stato e dei territori e la mobilità e il telelavoro presso il ministero dell'Interno.

(48)La parità di genere e le pari opportunità per tutti sono affrontate mediante riforme e investimenti a sostegno dell'istruzione, della formazione professionale e dell'accesso all'occupazione dei giovani, compresi i bambini e i giovani provenienti da contesti svantaggiati. Tra queste figurano anche misure specifiche per incentivare l'assunzione di lavoratori con disabilità, anche nel servizio pubblico. Il piano prevede inoltre riforme e investimenti per migliorare la qualità della vita e l'assistenza agli anziani. Per quanto riguarda la parità di genere, le misure fondamentali comprendono la trasformazione del servizio pubblico con obiettivi quantitativi per le donne in posizioni dirigenziali e obblighi di trasparenza retributiva per le imprese. Le imprese che beneficiano delle misure previste dal regolamento contribuiranno presumibilmente alle trasformazioni economiche, sociali e ambientali, in particolare attraverso l'obbligo per le imprese di pubblicare un indice che misuri i progressi compiuti in materia di parità di genere.

(46)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera k), e all'allegato V, sezione 2.11, del regolamento, il piano prevede misure per l'attuazione di riforme e di progetti di investimento pubblico che rappresentano in ampia misura (rating A) azioni coerenti.

(45)Il piano nazionale per la ripresa e la resilienza descrive in modo appropriato il sistema per l'attuazione del piano in Francia. Il quadro normativo nazionale rappresenta un solido sistema di controllo interno che assegna ruoli e responsabilità chiari ai soggetti competenti. A livello di amministrazione centrale, il ministro dell'Economia, delle Finanze e della Ripresa è responsabile della gestione del piano per la ripresa, in consultazione permanente con il segretariato generale per gli affari europei (SGAE). Il piano è monitorato dal Secrétariat Général France Relance alle dipendenze del primo ministro e del ministro dell'Economia. L'attuazione è delegata ai ministeri mediante le conventions de délégation de gestion e le chartes de gestion. In particolare, i controlli sui traguardi e gli obiettivi sono delegati ai ministeri incaricati dell'attuazione delle componenti attraverso la convention de délégation de gestion. Si prevede che, preliminarmente alla presentazione della prima domanda di pagamento, il primo ministro firmerà una circolare relativa i) all'organizzazione del sistema e agli obblighi di ciascuna struttura in termini di garanzia dell'affidabilità e del controllo dei dati; ii) alle procedure per la raccolta e la conservazione dei dati sugli indicatori di monitoraggio. Conformemente al regolamento, sono raccolte tutte le categorie standardizzate di dati di cui all'articolo 22, paragrafo 2, lettera d). Per quanto riguarda il sistema di controllo interno, le autorità responsabili del piano dovrebbero basarsi sul sistema nazionale in vigore in Francia per il controllo del bilancio nazionale. La Commission interministérielle de Coordination des Contrôles (CiCC) è nominata coordinatrice nazionale in materia di audit e controllo. La CiCC mira a tutelare gli interessi finanziari dell'Unione in Francia. Con il proprio potere di controllo garantisce che i fondi europei siano utilizzati conformemente alle norme nazionali e dell'Unione e ha il compito di prevenire e sanzionare le frodi. Dovrebbero essere organizzate missioni di verifica, ispezione e audit per garantire l'efficacia di tali sistemi e controllare la qualità dei dati trasmessi per le misure più significative. Già nel 2016 ha adottato una strategia nazionale per contrastare le frodi ai danni dei fondi europei e dispone di diversi soggetti attivi nella lotta alle frodi. La Francia ha posto in essere disposizioni adeguate per evitare la duplicazione dei finanziamenti a norma del regolamento e di altri programmi dell'Unione.

(44)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera j), e all'allegato V, sezione 2.10, del regolamento, le modalità proposte nel piano e le misure aggiuntive previste dalla presente decisione sono adeguate (rating A) al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell'utilizzo dei fondi provenienti dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti da parte del dispositivo e di altri programmi dell'Unione. Ciò non pregiudica l'applicazione di altri strumenti per promuovere e far rispettare il diritto dell'UE, anche per prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interesse, e per proteggere il bilancio dell'Unione conformemente al regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(43)In generale, la Francia ha fornito la ripartizione dei costi per le misure, con riferimenti a precedenti progetti o studi analoghi realizzati per giustificare i dati sui costi e spiegazioni adeguate della metodologia utilizzata per stabilire i costi totali. Per le varie misure in cui i costi non possono essere determinati nel dettaglio in anticipo poiché i progetti sono selezionati mediante procedure competitive come gli inviti a presentare proposte, il piano indica in generale, sulla base dell'esperienza acquisita, che i costi non sono sproporzionati rispetto agli obiettivi della misura. La valutazione delle stime dei costi e dei relativi documenti giustificativi indica che la maggior parte dei costi è plausibile e ragionevole. Tuttavia, il fatto che talvolta la metodologia utilizzata non sia spiegata a sufficienza e che il nesso tra la giustificazione e il costo stesso non sia del tutto chiaro impedisce un rating A di questo criterio di valutazione. Infine, il costo totale stimato del piano è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurato all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(42)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera i), e all'allegato V, sezione 2.9, del regolamento, la giustificazione fornita nel piano in merito all'importo dei costi totali stimati dello stesso è in misura moderata (rating B) ragionevole e plausibile, è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(41)Gli Stati membri dovrebbero garantire che il sostegno finanziario nell'ambito dello strumento sia comunicato e riconosciuto in linea con l'articolo 34 del regolamento. Per l'attuazione del piano gli Stati membri possono chiedere assistenza tecnica nell'ambito dello strumento di sostegno tecnico.

(36)L'impatto duraturo del piano può essere rafforzato anche attraverso sinergie tra il piano e altri programmi finanziati dai fondi della politica di coesione, in particolare affrontando in modo sostanziale i problemi territoriali profondamente radicati e promuovendo uno sviluppo equilibrato.

(35)L'attuazione degli investimenti e delle riforme previsti dal piano della Francia dovrebbe avere un impatto duraturo sulla resilienza economica, sociale e istituzionale del paese. Gli investimenti nella tecnologia, nell'innovazione tra cui le tecnologie verdi, il digitale, la sanità, nelle competenze e nella transizione digitale previsti dal piano dovrebbero avere un impatto sulla produttività e quindi sulla crescita potenziale dell'economia francese. Le misure volte ad aumentare l'occupabilità, in particolare dei giovani, dovrebbero avere conseguenze positive anche sulla crescita potenziale a lungo termine. La politica a favore dell'occupazione giovanile contenuta nel piano è innovativa nel suo campo di applicazione e avrà probabilmente un impatto duraturo grazie agli effetti previsti sull'occupazione e sull'inclusione sociale. La resilienza, l'efficienza e l'accessibilità del settore sanitario dovrebbero essere rafforzate attraverso l'attuazione della strategia nazionale di riforma del sistema sanitario, la modernizzazione delle infrastrutture e la digitalizzazione della sanità. Si prevede che migliori la disponibilità di alcuni servizi sanitari nelle regioni scarsamente servite, come le zone rurali e le regioni ultraperiferiche. La transizione ecologica è sostenuta da diverse riforme specifiche, tra cui la legge sul clima e la resilienza e la legge sulla mobilità. La riforma della ricerca e i relativi investimenti dovrebbero consentire alla Francia di compiere alcuni progressi verso l'obiettivo del 3 % del PIL per la R&S, aumentando gradualmente la spesa pubblica per la R & S e rafforzando la cooperazione pubblico-privato. Gli investimenti a sostegno della trasformazione degli istituti di istruzione superiore dovrebbero comportare cospicue ricadute favorevoli per l'economia e la società (nel complesso, incentivando la transizione degli istituti all'eccellenza, aumentando la diversificazione delle risorse e il loro ruolo nella catena dell'innovazione si dovrebbe ottenere un impatto duraturo). Infine, le misure specifiche presentate nel piano dovrebbero contribuire all'obiettivo della sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.

(34)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera g), e all'allegato V, sezione 2.7, del regolamento, il piano è in grado di avere in ampia misura (rating A) un impatto duraturo sulla Francia.

(33)Il piano prevede inoltre un approccio trasversale alla transizione digitale del paese. Il piano comprende investimenti digitali nell'ambito della ricerca, dell'innovazione, dell'introduzione di nuove tecnologie, della digitalizzazione dello Stato e dei territori, della cibersicurezza, dell'identità elettronica e della sanità online. Gli investimenti nella cibersicurezza dovrebbero potenziare i servizi pubblici la cui interruzione avrebbe forti ripercussioni sui cittadini. Investimenti significativi nella sanità online dovrebbero sostenere l'infrastruttura nazionale dei servizi sanitari digitali e la gestione dei progetti. Il piano sostiene inoltre una serie di azioni per la diffusione delle capacità digitali fondamentali, principalmente attraverso il Programme d'Investissements d'Avenir. I settori interessati comprendono la cibersicurezza, il 5G, la quantistica, il cloud computing, l'istruzione digitale e i settori culturali e creativi. Il piano descrive nel dettaglio la partecipazione del paese a due importanti progetti digitali di interesse comune europeo pianificati: uno su cloud e edge computing di prossima generazione, l'altro sulla microelettronica e le tecnologie della comunicazione, entrambi sostenuti ai sensi del regolamento via il "Programme d'Investissements d'Avenir".

(32)Gli investimenti del piano destinati alla transizione digitale contribuiscono ad affrontare le sfide della Francia, ad esempio migliorando la connettività, promuovendo la digitalizzazione delle imprese e migliorando l'istruzione e le competenze digitali. Gli investimenti previsti nel settore della connettività digitale (come il piano per la banda larga ultraveloce) dovrebbero avere un impatto duraturo, poiché affronteranno le carenze strutturali e contribuiranno a migliorare la resilienza tecnologica aumentando nel contempo la coesione dell'intero territorio, comprese le zone rurali. Il piano si basa su iniziative esistenti come "France Num" per potenziare la digitalizzazione di 200 000 PMI entro il 2024, fornendo al tempo stesso ai dipendenti il sostegno necessario per gestire la transizione verso le tecnologie digitali. Il piano comprende anche investimenti a sostegno dell'istruzione e dell'occupazione, compresi interventi specifici per lo sviluppo delle competenze digitali, come una dotazione complementare ai conti individuali di apprendimento per la formazione nei "mestieri del futuro", destinata alla formazione di 25 000 persone nelle professioni digitali. Tali investimenti sosterranno l'attuazione della strategia globale per la digitalizzazione dell'istruzione, in particolare per la scuola primaria e secondaria. Le misure volte a migliorare specificamente le competenze digitali sono fondamentali per affrontare i problemi strutturali della Francia relativi alla persistente mancanza di competenze digitali nella popolazione francese, che nel 2019 erano al di sotto della media dell'Unione, e contribuiscono a raggiungere l'obiettivo del decennio digitale, ovvero l'80 % dei cittadini dell'Unione con competenze digitali di base entro il 2030 e 20 000 000 di specialisti nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

(31)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera f), e all'allegato V, sezione 2.6, del regolamento, il piano prevede misure che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione digitale o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano un importo pari al 21,3 % della dotazione totale del piano, calcolato in base alla metodologia di cui all'allegato VII del regolamento.

(30)Le riforme e gli investimenti dovrebbero contribuire in modo significativo al conseguimento degli obiettivi climatici e di decarbonizzazione della Francia, come indicato nel piano nazionale francese per l'energia e il clima e nella Stratégie Nationale Bas Carbone, la cui revisione del 2020 stabilisce la tabella di marcia per conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. Il piano francese si concentra principalmente sulle misure di efficienza energetica (in particolare nei settori dell'edilizia e dell'industria) e sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Per quanto riguarda le energie rinnovabili, l'accento posto sulla produzione di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio e su altre misure di elettrificazione, ad esempio nel settore dei trasporti, dovrebbe comportare un aumento del consumo di energia elettrica da fonti rinnovabili, nella misura in cui la domanda supplementare sia soddisfatta da una produzione supplementare di energia elettrica da fonti rinnovabili. Inoltre, l'agevolazione dei requisiti amministrativi per la diffusione degli investimenti nelle energie rinnovabili previsti dalla legge ASAP ("Accélération et simplification de l'action publique" – Accelerazione e semplificazione dell'intervento pubblico) potrebbe favorire lo sviluppo di capacità supplementari di energia elettrica da fonti rinnovabili. Pertanto il piano francese è in grado di contribuire agli obiettivi dell'Unione in materia di energia e clima per il 2030 e all'obiettivo della neutralità climatica dell'UE entro il 2050.

(29)Il piano prevede investimenti strutturali e di lunga durata nella ristrutturazione del parco immobiliare pubblico e privato sul piano energetico, nelle infrastrutture e nei veicoli per la mobilità pulita, nonché nella decarbonizzazione dei processi industriali, avviando la Francia verso una riduzione sostanziale e sostenibile delle emissioni di gas a effetto serra e quindi verso la transizione climatica. Il piano prevede inoltre significativi investimenti immateriali a favore della R&S e dell'innovazione in particolare nel settore delle tecnologie verdi nell'ambito del quarto Programme d'Investissements d'Avenir, che dovrebbe promuovere la diffusione dell'idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio quale mezzo per favorire la decarbonizzazione dell'economia e supportare l'industria aeronautica nella transizione verso un'industria a basse emissioni di carbonio. In termini di transizione ambientale, il piano dovrebbe contribuire direttamente alla protezione della biodiversità attraverso investimenti in aree protette, interventi di ripristino ecologico, miglioramento della gestione forestale ed estensione delle aree boschive. Anche altri investimenti (nell'economia circolare e in particolare nel settore dei materiali plastici, nella lotta all'artificializzazione del suolo, nella gestione delle risorse idriche e dei rifiuti nonché nella transizione agricola) dovrebbero contribuire alla transizione verde. Infine, la legge sul clima e la resilienza, i decreti attuativi sull'economia circolare e il "bilancio verde" della spesa pubblica dovrebbero garantire un impatto duraturo del piano francese sulla transizione verde, anche per quanto riguarda la biodiversità e la protezione dell'ambiente.

(28)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera e), e all'allegato V, sezione 2.5, del regolamento, il piano prevede provvedimenti che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione verde, compresa la biodiversità, o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano un importo pari al 46,0 % della dotazione totale del piano, calcolato in base alla metodologia di cui all'allegato VI del regolamento. Il piano è coerente con le informazioni incluse nel piano nazionale per l'energia e il clima 2021-2030, conformemente all'articolo 17 del regolamento.

(27)Per alcune misure ove sono ancora necessari inviti a presentare progetti o inviti a manifestare interesse per selezionare progetti specifici in futuro, ad esempio le misure relative al quarto Programme d'Investissements d'Avenir o alla decarbonizzazione dell'industria, il principio "non arrecare un danno significativo" è rispettato garantendo, in particolare mediante traguardi appropriati associati a tali misure, che il capitolato d'oneri degli inviti a presentare progetti o degli inviti a manifestare interesse impedisca la selezione di attività che potrebbero arrecare un danno significativo agli obiettivi ambientali.

(26)Il piano della Francia prevede una valutazione sistematica di ciascuna misura alla luce del principio "non arrecare un danno significativo". Le informazioni fornite consentono di valutare la conformità delle misure al principio, ad esempio fornendo giustificazioni sulle modalità di applicazione del quadro legislativo vigente dell'Unione e della Francia per evitare danni significativi.

(25)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d), e all'allegato V, sezione 2.4, del regolamento, il piano è in grado di assicurare che nessuna misura per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento in esso inclusa arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 (principio "non arrecare un danno significativo").

(24)Diverse riforme sono in grado di rafforzare ulteriormente la resilienza e la coesione sociali. Le riforme del sistema sanitario intendono migliorare l'attrattiva delle carriere in tale ambito e facilitare l'organizzazione dell'assistenza locale. Si prevede che la strategia rinnovata adottata dal servizio pubblico per l'impiego migliorerà la consulenza alle persone in cerca di occupazione, anche attraverso una nuova metodologia diagnostica e di orientamento. Inoltre, una riforma dell'assicurazione contro la disoccupazione dovrebbe incentivare le imprese a offrire più contratti a tempo indeterminato rispetto a quelli più brevi a tempo determinato. Altre riforme disciplinano le relazioni tra lo Stato e i territori locali, consentendo modalità più flessibili di trasferimento di poteri dallo Stato ai territori locali, semplificando il processo decisionale per rafforzare la resilienza istituzionale e la coesione territoriale. Inoltre, la riforma trasversale del servizio pubblico, con la revisione delle procedure di assunzione e il rafforzamento del principio della parità di trattamento e di opportunità, dovrebbe contribuire ulteriormente alla coesione sociale.

(23)Il piano prevede investimenti significativi per affrontare le sfide sociali e migliorare la coesione sociale e l'integrazione di alcuni gruppi vulnerabili. (giovani svantaggiati, persone con disabilità e anziani). Per favorire l'innalzamento del livello di istruzione e l'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro, gli investimenti comprendono il sostegno agli apprendistati, sussidi mirati all'assunzione, programmi di prevenzione dell'abbandono scolastico, la creazione di posti aggiuntivi nei convitti e nel sistema di istruzione terziaria e formazione professionale, maggiori garanzie statali sui prestiti agli studenti e un aumento temporaneo delle risorse del servizio pubblico per l'impiego. Gli investimenti nella digitalizzazione delle attrezzature e dei materiali didattici dovrebbero consentire alle scuole di offrire modalità di apprendimento a distanza, aumentando in tal modo la resilienza istituzionale. Gli investimenti nella sanità dovrebbero migliorare ulteriormente la coesione sociale e territoriale. Il piano prevede investimenti nella modernizzazione e nella digitalizzazione del sistema sanitario, con misure quali l'introduzione di cartelle cliniche elettroniche, che si prevede miglioreranno l'efficienza e l'accessibilità dell'assistenza sanitaria, e la ristrutturazione delle residenze assistenziali per gli anziani, al fine di consentire una migliore qualità dell'assistenza. La coesione sociale è sostenuta anche dalle ristrutturazioni degli alloggi sociali, che dovrebbero contribuire a limitare la povertà energetica, nonché dalla digitalizzazione dell'amministrazione, che sarà in grado di migliorare i servizi pubblici.

(21)Le simulazioni dei servizi della Commissione indicano che il piano è potenzialmente in grado di aumentare il PIL della Francia tra lo 0,6 % e l'1,0 % entro il 2024. Il piano prevede un numero significativo di investimenti che dovrebbero rafforzare il potenziale di crescita della Francia e la sua resilienza economica, sociale e istituzionale. Si stima che gli investimenti previsti nel piano stimoleranno la competitività e la produttività, in particolare quelli a favore della R&S, delle tecnologie verdi fondamentali come l'idrogeno, i materiali a base biologica e la decarbonizzazione dell'industria, delle tecnologie digitali fondamentali come il calcolo quantistico, il cloud computing e la cibersicurezza, nonché gli investimenti destinati a settori chiave come l'aeronautica. Si prevede che le misure volte ad ampliare la copertura della rete a banda larga veloce nelle zone rurali e nelle regioni ultraperiferiche, rafforzare il capitale delle PMI, aumentare le risorse degli organismi di ricerca e degli istituti di istruzione superiore, migliorare la cooperazione pubblico-privato in materia di R&S nonché l'istruzione e le competenze digitali, rafforzeranno ulteriormente il potenziale di crescita della Francia e favoriranno la creazione di posti di lavoro.

(20)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera c), e all'allegato V, sezione 2.3, del regolamento, il piano è in grado di esercitare un elevato impatto (rating A) sul rafforzamento del potenziale di crescita, della creazione di posti di lavoro e della resilienza economica, sociale e istituzionale dello Stato membro, contribuendo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, anche tramite la promozione di politiche per l'infanzia e la gioventù, e di attenuare l'impatto economico e sociale della crisi COVID-19, migliorando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza in Francia, tramite investimenti nelle regioni meno sviluppate (come quelle ultraperiferiche), e all'interno dell'Unione.

(19)Affrontando le sfide summenzionate, si prevede che il piano contribuirà anche a correggere gli squilibri che la Francia sta registrando, in particolare per quanto riguarda l'elevato debito pubblico, la debole competitività e la bassa crescita della produttività, con rilevanza transfrontaliera.

(18)Una componente del piano è dedicata alla lotta contro la disoccupazione. L'approccio si concentra sui giovani con misure in materia di apprendistato, formazione, competenze e politiche attive del mercato del lavoro. Anche le riforme associate, come la riforma delle indennità di disoccupazione, che comprende misure volte ad affrontare la sfida della segmentazione del mercato del lavoro, avranno presumibilmente un impatto positivo duraturo.

(17)Si prevede che le riforme delle finanze pubbliche contribuiranno a migliorare la qualità e l'efficienza della spesa pubblica nonché a stabilizzare e infine ridurre il debito pubblico della Francia a medio termine. In particolare, la riforma della governance delle finanze pubbliche dovrebbe stabilire una regola di spesa pluriennale per la spesa pubblica e rafforzare le prerogative del consiglio di bilancio nazionale. L'attuazione di questo nuovo quadro di governance, nonché di una traiettoria pluriennale per le finanze pubbliche che consenta di stabilizzare e poi ridurre il rapporto debito/PIL, sarà stabilita nelle nuove leggi di programmazione delle finanze pubbliche. Una seconda riforma introduce una valutazione periodica della qualità della spesa pubblica e delle misure adottate per migliorarla.

(15)Il piano comprende un'ampia serie di riforme e investimenti che si rafforzano a vicenda e contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte le sfide economiche e sociali, o un sottoinsieme significativo di esse, delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Francia dal Consiglio nel semestre europeo nel 2019 e nel 2020, in particolare i seguenti settori: i) finanze pubbliche (sostenibilità del debito pubblico, risparmi di spesa e incrementi di efficienza); ii) sostegno alle imprese (accesso ai finanziamenti, competitività, riduzione degli oneri amministrativi e promozione dell'ecosistema di ricerca e sviluppo); iii) politiche del mercato del lavoro (volte a combattere la disoccupazione, promuovere l'integrazione nel mercato del lavoro, affrontare gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e garantire l'istruzione per i gruppi vulnerabili); iv) resilienza del sistema sanitario (modernizzazione e coordinamento dell'assistenza, sanità elettronica, prevenzione; v) transizione verde (riduzione a lungo termine delle emissioni di gas a effetto serra, riduzione delle emissioni nel settore dei trasporti e miglioramento dell'efficienza energetica); vi) transizione digitale (miglioramento della connettività e delle competenze digitali della popolazione, promozione della digitalizzazione delle imprese). Il buon esito delle riforme e degli investimenti del piano consentirà presumibilmente di affrontare in misura significativa le sfide e le strozzature esistenti.

(14)Le raccomandazioni relative alla risposta immediata della politica di bilancio alla pandemia possono essere considerate non rientranti nell'ambito di applicazione del piano della Francia, nonostante il fatto che in generale la Francia abbia risposto in modo adeguato e sufficiente alla necessità immediata di sostenere l'economia con strumenti di bilancio nel 2020 e nel 2021, in linea con le disposizioni della clausola di salvaguardia generale. Inoltre, la raccomandazione di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2020 non è più pertinente, a causa sia della scadenza del corrispondente periodo di bilancio sia dell'attivazione, nel marzo 2020, della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita nel contesto della crisi pandemica.

(13)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, sezione 2.2, del regolamento, il piano è in grado di contribuire ad affrontare in modo efficace tutte le sfide, o un sottoinsieme significativo di esse (rating A) individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, compresi i relativi aspetti di bilancio, e nelle raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 rivolte allo Stato membro interessato, o le sfide individuate in altri documenti pertinenti adottati ufficialmente dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo.

(12)Un terzo del piano contribuisce alla resilienza sanitaria, economica, sociale e istituzionale, rafforzando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza in Francia e all'interno dell'Unione. Il piano affronta in modo adeguato il rafforzamento del sistema sanitario, con investimenti nelle infrastrutture e nella digitalizzazione. Le importanti riforme di bilancio che saranno intraprese dovrebbero migliorare l'efficacia del quadro di governance di bilancio e rendere la valutazione della qualità della spesa pubblica una prassi regolare, contribuendo all'obiettivo di stabilizzare e ridurre il rapporto debito/PIL. La valutazione dell'impatto ambientale del bilancio dello Stato ("bilancio verde") dovrebbe garantire che la spesa pubblica sia orientata verso una crescita inclusiva e verde. Le politiche per la prossima generazione sono oggetto di una serie di misure che hanno un impatto diretto sui giovani, quali il sostegno ai risultati scolastici anche per i bambini più svantaggiati, la promozione dell'apprendistato, della formazione professionale e dell'occupazione giovanile, il miglioramento della carriera dei giovani e delle prospettive di reddito. A ciò si affianca la misura sulla digitalizzazione dell'istruzione.

(11)Il piano copre ampiamente il terzo pilastro della crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, con un terzo delle componenti che vi contribuiscono direttamente. La coesione economica, la produttività e la competitività rientrano direttamente in diverse componenti del piano. Il piano contiene diverse misure che contribuiscono a promuovere l'innovazione nelle tecnologie fondamentali quali la cibersicurezza, la quantistica, il cloud per aumentare la competitività dell'economia francese e il ricorso a soluzioni digitali per l'istruzione, la cultura e per l'inverdimento dell'economia. Le riforme dovrebbero semplificare ulteriormente gli adempimenti amministrativi per le imprese. Due componenti riguardano la coesione sociale e territoriale. Il piano sostiene le infrastrutture di trasporto e le infrastrutture per la sanità in tutto il paese, anche nelle zone rurali, nelle regioni meno sviluppate e nei territori ultraperiferici. Il piano prevede misure per la salvaguardia dei posti di lavoro, con particolare attenzione ai giovani e alle persone con disabilità, nonché una riforma dell'agenzia nazionale per la disoccupazione e dell'assicurazione contro la disoccupazione.

(10)Il piano prevede un'ampia attenzione alla transizione climatica, dal momento che circa la metà delle componenti contribuisce alla transizione verde. Tali misure comprendono l'aumento dell'efficienza energetica degli edifici, il sostegno a trasporti più puliti e l'innovazione per fonti di energia più pulite. Il piano affronta le sfide connesse al digitale in molteplici settori, migliorando le infrastrutture, la digitalizzazione dei servizi pubblici e delle PMI. Al fine di migliorare la resilienza del sistema di istruzione e formazione, il piano prevede diverse misure per sostenere l'accessibilità degli strumenti digitali a tutta la popolazione, in particolare modernizzando i programmi di istruzione e formazione. Anche il settore sanitario dovrebbe beneficiare di ingenti investimenti per favorire la transizione digitale.

(8)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera a), e all'allegato V, sezione 2.1, del regolamento, il piano rappresenta in ampia misura (rating A) una risposta globale ed adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, in quanto contribuisce in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento, tenendo conto delle sfide specifiche e della dotazione finanziaria dello Stato membro interessato.

(7)L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri costituirà uno sforzo coordinato di investimenti e riforme in tutta l'Unione. Attraverso l'attuazione coordinata e simultanea di tali riforme e investimenti e l'attuazione di progetti transfrontalieri, tali riforme e investimenti si rafforzeranno reciprocamente e genereranno ricadute positive in tutta l'Unione. Pertanto, circa un terzo dell'incidenza del dispositivo sulla crescita e sulla creazione di posti di lavoro negli Stati membri deriverà dalle ricadute prodotte in altri Stati membri.

(6)I piani per la ripresa e la resilienza dovrebbero perseguire gli obiettivi generali del dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (UE) 2021/241 e dello strumento dell'Unione europea per la ripresa istituito dal regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio a sostegno della ripresa dell'economia dopo la crisi COVID‑19 e della coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione contribuendo ai sei pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241.

(5)Il 28 aprile 2021, in esito a un processo di consultazione, condotto conformemente al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile, delle organizzazioni giovanili e di altri portatori di interessi, la Francia ha presentato alla Commissione il suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza (nel seguito "il piano") a norma dell'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241 (nel seguito "il regolamento"). A norma dell'articolo 19 del regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento.

(4)[Nella sua raccomandazione sulla politica economica della zona euro il Consiglio ha raccomandato agli Stati membri della zona euro di adottare, anche attraverso i rispettivi piani per la ripresa e la resilienza, provvedimenti finalizzati tra l'altro a garantire un orientamento politico a sostegno della ripresa e migliorare ulteriormente la convergenza, la resilienza e la crescita sostenibile e inclusiva. Nella sua raccomandazione il Consiglio ha raccomandato inoltre di rafforzare i quadri istituzionali nazionali, garantire la stabilità macrofinanziaria, completare l'unione economica e monetaria e rafforzare il ruolo internazionale dell'euro.] [Se la raccomandazione del Consiglio non viene adottata al momento dell'adozione della decisione di esecuzione, si prega di eliminare il considerando].

(3)Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato un esame approfondito per la Francia a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici, in particolare per quanto riguarda l'elevato debito pubblico, la debole competitività e la bassa crescita della produttività, con rilevanza transfrontaliera.

(2)Il 9 luglio 2019 e il 20 luglio 2020, nel contesto delle raccomandazioni rivolte alla Francia nell'ambito del semestre europeo, il Consiglio ha raccomandato in particolare di migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche, sostenere l'economia durante la crisi e la successiva ripresa e migliorare la resilienza del sistema sanitario. Alla Francia è stato inoltre raccomandato di promuovere l'integrazione nel mercato del lavoro, al fine di garantire pari opportunità prestando particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, colmare le carenze e superare gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e sostenere l'occupazione durante la crisi. Il Consiglio ha raccomandato inoltre alla Francia di garantire l'effettiva attuazione delle misure a sostegno della liquidità delle imprese, in particolare a favore delle piccole e medie imprese, di anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica. È stato raccomandato anche alla Francia di investire in settori chiave quali le transizioni verde e digitale. In particolare, per quanto riguarda la transizione verde, alla Francia è stato raccomandato di investire nei trasporti sostenibili, nelle energie rinnovabili, nelle interconnessioni e nelle infrastrutture energetiche e nella produzione e nell'uso puliti ed efficienti dell'energia. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Francia di investire nella ricerca e nell'innovazione, migliorando al tempo stesso l'efficienza dei regimi di sostegno pubblico. Infine, è stato raccomandato alla Francia di migliorare il contesto imprenditoriale, semplificando il sistema fiscale, riducendo gli oneri amministrativi, promuovendo la crescita delle imprese e rimuovendo gli ostacoli alla concorrenza nel settore dei servizi. Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese al momento della presentazione del piano, la Commissione ritiene che la raccomandazione sulla promozione della crescita delle imprese (raccomandazione specifica per paese 2019.4.3) sia stata pienamente attuata. Sono stati compiuti progressi sostanziali per quanto riguarda le raccomandazioni di semplificare il sistema fiscale, in particolare riducendo le imposte sulla produzione (raccomandazione specifica per paese 2019.4.1 e raccomandazione specifica per paese 2020.4.3), attuare tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa (raccomandazione specifica per paese 2020.1.1), mitigare l'impatto occupazionale e sociale della crisi (raccomandazione specifica per paese 2020.2.1) e garantire l'effettiva attuazione delle misure a sostegno della liquidità delle imprese, in particolare a favore delle piccole e medie imprese (raccomandazione specifica per paese 2020.3.1).

(1)La pandemia di COVID-19 ha avuto un impatto dirompente sull'economia della Francia. A fronte di un prodotto interno lordo pro capite (PIL pro capite) pari al 115 % della media UE nel 2019, il PIL reale della Francia è diminuito, secondo le previsioni di primavera 2021 della Commissione, dell'8,1 % nel 2020 e si prevede diminuisca complessivamente del 2,9 % nel 2020 e nel 2021. Tra gli aspetti più perduranti che hanno un impatto sui risultati economici a medio termine figurano in particolare un elevato rapporto debito pubblico/PIL, una debole competitività in un contesto di bassa crescita della produttività, forti restrizioni normative nei servizi ed elevati oneri amministrativi nonché un livello e un'efficienza limitati degli investimenti a favore della R&S.

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, in particolare l'articolo 20,

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 23.6.2021 COM(2021) 351 final ALLEGATO

della proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia

{SWD(2021) 173 final}



ALLEGATO SEZIONE 1: RIFORME E INVESTIMENTI PREVISTI DAL PIANO PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA 1.Descrizione delle riforme e degli investimenti A. COMPONENTE 1: Ristrutturazione di immobili Secondo il suo piano nazionale per l'energia e il clima e al fine di conseguire la riduzione del consumo energetico del 20 % entro il 2030 (rispetto al 2012, che è l'obiettivo nazionale fissato per il 2030), la Francia deve investire annualmente tra 15 e 25 miliardi di EUR per la ristrutturazione di edifici, aumentando sia il tasso che l'entità della ristrutturazione. Questa componente del piano francese per la ripresa e la resilienza riguarda investimenti e riforme volti a migliorare l'efficienza energetica di tutti i tipi di edifici: edifici pubblici e privati, compresi gli alloggi privati e sociali e gli edifici appartenenti a imprese. Le riforme a sostegno degli investimenti consistono i) nell'integrare la riforma della politica abitativa avviata con la legge "ELAN" adottata nel 2018 al fine di aumentare l'efficienza della spesa pubblica attraverso la revisione di tre regimi esistenti (APL, Pinel e PTZ ) e ii) nell'adottare una regolamentazione termica rivista dei nuovi edifici (RE2020). Gli investimenti nell'ambito di questa componente sono fondamentali per conseguire l'obiettivo di efficienza energetica, in quanto il parco immobiliare rappresenta circa il 25 % delle emissioni di gas a effetto serra in Francia e il 45 % del consumo finale di energia. Tali investimenti e riforme contribuiscono alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Francia negli ultimi due anni, alla necessità di "concentrare la politica in materia di investimenti sull'efficienza energetica" (CSR 2019, punto 3) e di "concentrare gli investimenti sulla transizione verde, in particolare sulla produzione e sull'uso puliti ed efficienti dell'energia" (CSR 2020, punto 3). Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01) A.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile Riforma 1 (C1.R1): Politica di edilizia abitativa La misura comprende due obiettivi distinti da realizzare in due fasi. La revisione delle modalità di calcolo per l'APL ("aides personnelles au logement"): l'importo dell'aiuto è calcolato, a decorrere dal 1º gennaio 2021, sulla base del reddito corrente della famiglia beneficiaria, anziché del reddito del penultimo anno. Tale revisione consente al sistema di adattarsi più rapidamente alle variazioni di reddito dei beneficiari, al fine di migliorare l'equità sociale. Inoltre, l'importo dell'aiuto è ricalcolato ogni trimestre, tenendo conto gradualmente delle recenti variazioni del reddito. Il regime Pinel è un regime di credito d'imposta sul reddito per i proprietari che investono in abitazioni nuove o riabilitate al fine di affittarle. La decisione dovrebbe essere presa nel 2023 per porre fine al regime Pinel entro la fine del 2024 - il regime di Pinel sarà successivamente sostituito da nuove disposizioni per promuovere alloggi di medie dimensioni finanziati da investitori istituzionali al fine di migliorarne l'impatto sull'offerta di alloggi dove le esigenze sono maggiori, ad esempio riducendo gli incentivi per nuove costruzioni in zone in cui il mercato immobiliare non è sotto pressione. A ciò si aggiungono modifiche nel modo in cui sono concessi i cosiddetti prestiti a tasso zero, in particolare l'ammissibilità dei richiedenti è valutata sulla base dei redditi attuali al fine di limitare gli effetti imprevisti attualmente esistenti.

Riforma 2 (C1.R2): Regolamento termico modificato RE2020 Il 1º gennaio 2022 la regolamentazione termica rivista degli edifici di nuova costruzione sostituirà l'attuale regolamentazione termica degli edifici entrata in vigore nel 2012. I principali obiettivi della revisione delle norme termiche per i nuovi edifici sono i seguenti: ·Il miglioramento della sobrietà energetica e la decarbonizzazione dell'energia consumata: introduzione di soglie più rigorose per i) il fabbisogno bioclimatico degli alloggi (abbassando la soglia massima del 30 % rispetto all'attuale regolamentazione RT 2012), ii) il consumo di energia primaria non rinnovabile e iii) le emissioni di gas a effetto serra derivanti dal consumo energetico (4 kgCO 2 /m²/anno per una casa monofamiliare e 14 kgCO2 /m²/anno per gli alloggi collettivi fino al 2024 e 6,5 kg dopo il 2024). ·La riduzione dell'impatto in termini di emissioni di carbonio dei nuovi edifici: l'impatto in termini di emissioni di carbonio tiene conto dell'intero ciclo di vita dell'edificio, dalla fase di costruzione alla sua demolizione, che rappresenta tra il 60 e il 90 % dell'impatto in termini di carbonio degli edifici nell'arco di 50 anni. Tali considerazioni devono portare a un maggiore utilizzo di materiali da costruzione più neutri sotto il profilo delle emissioni di carbonio, come il legno e i materiali da costruzione a base biologica (ossia quelli che immagazzinano carbonio ed emettono pochissimi durante la loro produzione). ·L'adattamento dei nuovi edifici ai cambiamenti climatici: il nuovo regolamento RE2020 i) tiene conto del raffreddamento delle costruzioni nel calcolo del fabbisogno energetico di un edificio, ii) fornisce un indicatore di comfort estivo calcolato durante la progettazione dell'edificio e iii) fissa una soglia massima elevata di 1250 DH (gradi-ora) e una soglia minima bassa di 350 DH da cui si applicano sanzioni nel calcolo della prestazione energetica. Investimento 1 (C1.I1): Riqualificazione energetica degli alloggi privati, compresi i setacci energetici Il piano francese per la ripresa e la resilienza finanzierà un regime di sovvenzioni denominato "MaPrimeRenov" (MPR), che sarà assegnato ai proprietari al fine di contribuire al finanziamento di lavori di isolamento, riscaldamento, ventilazione o audit energetico per abitazioni monofamiliari o appartamenti in alloggi collettivi. Tutti gli MPR finanziati dal piano saranno notificati ai proprietari per i progetti di ristrutturazione ammissibili entro la fine del 2022. Al fine di garantire gli standard qualitativi dei lavori sovvenzionati, i lavori di ristrutturazione sono eseguiti da imprese con il marchio RGE ("riconosciute come garanti dell'ambiente"). L'importo del premio varia a seconda dei materiali, delle attrezzature e dei lavori ammissibili, fino a un massimale di 20 000 EUR per un periodo massimo di 5 anni. Dall'ottobre 2020 la MPR è aperta a tutti i proprietari, indipendentemente dal loro reddito. Tuttavia, l'intensità dell'aiuto varia in funzione del reddito familiare (per le famiglie di modesta entità, l'aiuto può arrivare fino al 90 % dell'importo stimato dei lavori). Inoltre, MPR può avvantaggiare i proprietari che affittano il loro appartamento/abitazione a un affittuario. La sovvenzione può inoltre sostenere lavori realizzati nelle aree comuni di un condominio con "MPR copropriétés": si tratta di un aiuto una tantum versato al consorzio dei comproprietari per finanziare l'insieme dei lavori di ristrutturazione con un risparmio energetico minimo del 35 %. Tutti i condominiali costituiti da almeno il 75 % di abitazioni (ossia non imprese) sono ammissibili a questo MPR, con un massimale di 3 750 EUR per abitazione. Può essere concesso un bonus per condomini con marchi F o G (fino a 500 EUR per abitazione), nonché per condomini qualificati come "fragili" o situati in aree urbane in via di rinnovamento (fino a 3 000 EUR per abitazione). Il livello dell'aiuto varia in funzione del risparmio energetico ottenuto dai lavori di ristrutturazione. Al fine di aiutare le abitazioni ad alta intensità energetica a soddisfare le ambizioni stabilite dalla legge sull'energia e il clima adottata nel 2019, un premio supplementare per l'MPR andrà a vantaggio dei proprietari che intraprendono lavori di ristrutturazione per portare la propria abitazione fuori dallo stato dei setacci energetici (etichette F e G). Un altro bonus sarà distribuito ai proprietari che effettuano ristrutturazioni che consentono alla casa di raggiungere le etichette più efficienti (A o B). Tali bonus ammontano a 1 500 EUR per le famiglie più povere, a 1 000 EUR per le famiglie a reddito medio e a 500 EUR per le famiglie più ricche. Inoltre, al fine di incentivare una ristrutturazione energetica più efficiente (ossia al di là dei "gesti" di ristrutturazione), la misura prevede la creazione di un aiuto globale per la ristrutturazione subordinato al conseguimento di almeno il 55 % di risparmi energetici: la dotazione varia da 3 500 EUR a 7 000 EUR per le famiglie a reddito medio-alto. Nel complesso, i lavori di ristrutturazione energetica realizzati negli alloggi privati hanno l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. Investimento 2 (C1.I2): Riqualificazione energetica e grande riabilitazione dell'edilizia popolare Questa misura consiste nel sostenere le organizzazioni di edilizia popolare (gli "uffici HLM - Habitation à Loyer modéré" sono uffici responsabili dell'edilizia abitativa a basso reddito) e le autorità locali che gestiscono alloggi sociali al fine di sostenere una profonda ristrutturazione degli edifici. L'obiettivo è raggiungere gli standard più elevati, come l'etichetta di ristrutturazione della BBC , ed eliminare gradualmente i setacci energetici. La sovvenzione è concessa a condizione che i regimi esistenti (quali écoPLS e CEE ), che possono essere combinati con questo nuovo aiuto, non siano sufficienti a finanziare le operazioni di ristrutturazione. La misura introduce inoltre soluzioni industriali per la ristrutturazione energetica negli edifici residenziali sociali al fine di conseguire un saldo energetico netto pari a zero o positivo. Le prime operazioni dovrebbero iniziare nel T2 2021 e la dotazione finanziaria sarà assegnata dai servizi statali a livello regionale e locale, sulla base di un'indagine che individui le esigenze. La selezione dei progetti avviene mediante un invito a presentare progetti pubblicato nel 2020 o mediante sovvenzioni gestite da servizi statali decentrati o da autorità locali. Le operazioni dovrebbero essere impegnate nel 2021 e nel 2022 e completate entro la fine del 2024. Investimento 3 (C1.I3): Ristrutturazione termica degli edifici pubblici

I lavori di ristrutturazione degli edifici pubblici devono essere conformi al decreto adottato in applicazione dell'articolo 175 della legge ELAN , che impone una riduzione del consumo energetico del 40 % entro il 2030 (rispetto al 2010) per gli edifici terziari. Per gli edifici pubblici appartenenti allo Stato sono stati organizzati due tipi di inviti a presentare progetti: ·Uno riguardante l'istruzione superiore e gli edifici di ricerca e le università, avviato e supervisionato dal ministero dell'Istruzione superiore, della ricerca e dell'innovazione; ·Un altro per tutti gli altri edifici appartenenti allo Stato o ai suoi gestori, che è stato lanciato ed è controllato principalmente dalla DIE (Direction de l'immobilier de l'Etat). I primi due inviti a presentare progetti sono stati pubblicati nell'autunno 2020 e più di 4 000 progetti sono stati selezionati nel dicembre 2020. Per gli edifici di proprietà degli enti locali e regionali esistono meccanismi specifici: ·Per gli edifici di proprietà o gestiti dalle autorità regionali (principalmente scuole superiori), le "deleghe di credito" sono assegnate dallo Stato e le regioni sono incaricate della selezione dei progetti; ·Per gli edifici appartenenti ad enti infraregionali (principalmente scuole), i contributi agli investimenti sono assegnati dallo Stato. I progetti sono selezionati sulla base di due criteri principali: la maturità (e la rapida attuazione) e il rendimento energetico e l'impatto sul consumo energetico, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. Per tutti gli edifici pubblici, l'obiettivo è che tutti i contratti siano notificati entro la fine del 2021 e completati entro la fine del 2024. Investimento 4 (C1.I4): Ristrutturazione energetica delle microimprese e delle piccole e medie imprese (PMI) Questi investimenti fanno parte di un piano varato dal governo nel giugno 2020 per accompagnare le microimprese e le medie imprese nella transizione ecologica. Per sostenere la ristrutturazione termica dei loro edifici, nell'ambito di questo investimento sono previsti due meccanismi di sostegno: Il principale regime di sostegno è un credito d'imposta pari al 30 % delle spese delle azioni ammissibili (quali l'isolamento di tetti, attici, muri; scaldacqua solare e pompe di calore collettivi ), con un tetto massimo di 25 000 EUR per impresa. Questo regime è aperto alle spese sostenute dal 1º ottobre 2020 al 31 dicembre 2021. Il credito d'imposta è imputato all'imposta sul reddito o all'imposta sulle società dovuta dal contribuente per l'anno civile in cui sono state sostenute le spese ammissibili (ossia il 2020 o il 2021). Il secondo regime di sostegno finanzia misure di accompagnamento a sostegno degli artigiani, dei piccoli commercianti e dei lavoratori autonomi nei loro lavori di ristrutturazione. La dotazione è utilizzata dalle Camere di Commercio e Artigianato (CMA) e dalle Camere di Commercio e industria (CCI) in quattro fasi: ·Consapevolezza: questa fase mira a sensibilizzare i dirigenti delle imprese in merito alle sfide della ristrutturazione energetica degli edifici nel contesto della transizione ecologica; tale azione comprende una campagna di comunicazione nazionale e azioni locali, in collaborazione con le autorità locali e le organizzazioni professionali. ·Diagnosi: un audit energetico è effettuato da un consulente della CMA o dell'ICC, al fine di elaborare un piano d'azione per avviare i lavori di ristrutturazione, sulla base della maturità ecologica di ciascuna impresa. ·Attuazione: un esperto contribuisce all'attuazione del piano d'azione attraverso l'assistenza tecnica e finanziaria (ad esempio la creazione delle grandi domande). ·Promozione: le azioni intraprese dalle imprese nel campo della ristrutturazione degli edifici sono promosse presso pubblici diversi, come i consumatori, le imprese e le autorità locali. A.2. Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile Numero sequenziale Misura Traguardo/obiettivo Denominazione Indicatori qualitativi (per i traguardi) Indicatori quantitativi (per gli obiettivi) Calendario indicativo per il conseguimento Descrizione di ogni traguardo e obiettivo Unità di misura Riferimento Valore-obiettivo Trimestre Anno 1-1 C1.R1 Politica di edilizia abitativa Traguardo Riforma dell'APL ("aides personnelles au logement") Entrata in vigore T1 2021 Entrata in vigore delle modifiche legislative volte a rivedere le modalità di calcolo delle APL per riflettere il reddito attuale delle famiglie. 1-2 C1.R1 Politica di edilizia abitativa Traguardo Riforma dei regimi Pinel/PTZ Entrata in vigore T1 2023 Entrata in vigore delle modifiche legislative al credito d'imposta di Pinel per migliorarne l'efficienza al fine di aumentare l'offerta di alloggi nei settori in cui il mercato è sotto pressione, nonché adozione ed entrata in vigore delle modifiche legislative al regime PTZ. 1-3 C1.R2 Regolamento termico modificato RE2020 Traguardo Revisione del regolamento termico RE2020 Entrata in vigore T1 2022 Entrata in vigore delle modifiche legislative incluse nel nuovo RE2020 al fine di ridurre le emissioni di gas a effetto serra delle nuove costruzioni, migliorare la prestazione energetica dei nuovi edifici e adeguare i nuovi edifici ai cambiamenti climatici. 1-4 C1.I1 Riqualificazione energetica degli edifici privati Obiettivo Numero di MPR convalidati Numero 0 400000 T4 2021 Numero di famiglie cui è stato concesso un MPR. 1-5 C1.I1 Riqualificazione energetica degli edifici privati Obiettivo Numero di MPR convalidati Numero 400000 700000 T4 2022 Numero di famiglie cui è stato concesso un MPR. 1-6 C1.I2 Riqualificazione energetica degli alloggi sociali Obiettivo Numero di abitazioni che rientrano nella categoria degli alloggi sociali che ricevono una sovvenzione per la ristrutturazione Numero 0 20 000 T4 2021 Numero di abitazioni che rientrano nella categoria degli alloggi sociali che ricevono una sovvenzione per la ristrutturazione, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-7 C1.I2 Riqualificazione energetica degli alloggi sociali Obiettivo Numero di abitazioni che rientrano nella categoria degli alloggi sociali che ricevono una sovvenzione per la ristrutturazione Numero 20000 40000 T4 2022 Numero di abitazioni che rientrano nella categoria degli alloggi sociali che ricevono una sovvenzione per la ristrutturazione, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-8 C1.I3 Riqualificazione energetica degli edifici pubblici Obiettivo Numero di progetti di ristrutturazione di siti pubblici appartenenti allo Stato per i quali è stato notificato il contratto di lavori di ristrutturazione Numero di progetti 0 2900 T4 2021 Numero di progetti di ristrutturazione di siti pubblici appartenenti allo Stato per i quali è stato notificato almeno un appalto di lavori di ristrutturazione, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-9 C1.I3 Riqualificazione energetica degli edifici pubblici Obiettivo Numero di edifici pubblici appartenenti agli enti locali e regionali che sono stati oggetto di una notifica di sovvenzione da parte dello Stato o del consiglio regionale per lavori di ristrutturazione energetica Numero di edifici sovvenzionati 0 1954 T2 2022 Numero di edifici pubblici appartenenti agli enti locali e regionali (enti locali e regionali, compresi i comuni e raggruppamenti di comuni) che sono stati oggetto di una notifica di sovvenzione da parte dello Stato o del consiglio regionale per lavori di ristrutturazione energetica, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-10 C1.I3 Riqualificazione energetica degli edifici pubblici Obiettivo Numero di m² di pavimenti dei siti pubblici appartenenti allo Stato in cui sono stati completati i lavori di ristrutturazione energetica Numero di metri quadri (in milioni) 0 20 T4 2023 Numero di m² di pavimenti dei siti pubblici appartenenti allo Stato in cui è stata completata la ristrutturazione energetica, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-11 C1.I3 Riqualificazione energetica degli edifici pubblici Obiettivo Numero di m² di pavimenti dei siti pubblici appartenenti allo Stato in cui sono stati completati i lavori di ristrutturazione energetica Numero di metri quadri (in milioni) 20 28,75 T4 2024 Numero di m² di pavimenti dei siti pubblici appartenenti allo Stato in cui è stata completata la ristrutturazione energetica, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-12 C1.I3 Ristrutturazione termica degli edifici pubblici Obiettivo Numero di scuole o scuole superiori in cui sono stati completati i lavori di ristrutturazione energetica Numero 0 681 T4 2024 Numero di scuole o scuole superiori in cui sono stati completati i lavori di ristrutturazione energetica, con l'obiettivo di conseguire in media almeno il 30 % del risparmio energetico. 1-13 C1.I4 Ristrutturazione energetica delle microimprese e delle PMI Obiettivo Numero di imprese che beneficiano del credito d'imposta e dei regimi di sostegno Numero 0 5000 T4 2023 Numero di imprese che beneficiano del credito d'imposta per la ristrutturazione energetica delle microimprese e delle PMI degli edifici ad uso terziario e/o del sostegno delle camere di commercio e dell'artigianato (CMA) e delle camere di commercio e industria (CCI).

B. COMPONENTE 2: Ecologia e biodiversità Nei prossimi anni la Francia deve far fronte a notevoli investimenti per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare per quanto riguarda la biodiversità, la qualità dell'acqua e l'economia circolare. Il quadro giuridico è generalmente in vigore per la transizione verso un'economia più verde e più resiliente, ma la Francia deve attuarlo, in particolare sostenendo gli investimenti volti a rafforzare la biodiversità, ridurre l'inquinamento e l'artificializzazione dei suoli, migliorare il riciclaggio e il riutilizzo dei materiali e delle risorse. In tale contesto, gli investimenti previsti nell'ambito di questa componente 2 del piano francese per la ripresa e la resilienza mirano a ridurre l'impatto ecologico degli attuali modi di produzione e consumo, preservando la biodiversità, decarbonizzando i processi di produzione industriale, sviluppando l'economia circolare e accelerando la transizione agricola. Tali investimenti sono sostenuti dalla riforma "Una legge sul clima e la resilienza" basata sulla convenzione sul clima, il cui obiettivo è contribuire all'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per il 2030. Inoltre, i decreti di attuazione della legge sull'economia circolare, emanati nel 2020, entreranno in vigore nel 2022. Questa componente è principalmente connessa alla raccomandazione (CSR 2020, punto 3) di concentrare gli investimenti sulla transizione verde e, in misura minore, alla raccomandazione (CSR 2019, punto 3) sull'efficienza energetica. Questa componente contribuisce alla tutela dell'ambiente e all'adattamento ai cambiamenti climatici, rafforzando in tal modo la resilienza ecologica, sociale ed economica. Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01) B.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile Riforma 1 (C2.R1): Legge sul clima & Resilienza La legge "Clima e resilienza" sarà promulgata entro l'inizio del 2022. Alcune misure che hanno efficacia diretta entrano in vigore immediatamente dopo la promulgazione, mentre altre dovrebbero entrare in vigore differentemente, entro un termine stabilito dal legislatore. Sulla base delle proposte avanzate dalla Convenzione dei cittadini sul clima, la legge prevede misure per il clima e l'ambiente che contribuiscano all'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per il 2030. La legge dovrebbe contribuire a garantire il raggiungimento di un valore compreso tra la metà e i due terzi del percorso da coprire tra le emissioni del 2019 e l'obiettivo per il 2030, grazie a una riduzione stimata tra 56 e 74 milioni di tonnellate di CO2 equivalente in totale. La legge comprende i sei elementi seguenti, che coprono l'intero ambito dell'economia: ·"Consumo": la legge prevede misure volte a modificare i modelli di consumo attraverso l'informazione e la diffusione di prodotti e servizi a minore intensità di carbonio e a fornire incentivi per ridurre il consumo eccessivo attraverso la pubblicità. ·"Produzione e lavorazione": la legge comprende misure volte a sostenere la transizione dei modelli di produzione industriale ed energetica verso soluzioni a basse emissioni di carbonio, a rafforzare la protezione degli ecosistemi attraverso una migliore supervisione delle attività industriali e ad anticipare i cambiamenti nelle modalità di lavoro. ·"In marcia": la legge prevede misure volte a ridurre le emissioni di tutti i mezzi di trasporto, mediante incentivi e sostegno finanziario ai settori interessati, nonché definendo un quadro normativo stabile. ·"Vivere": la legge prevede misure volte a modificare il modo di concepire la pianificazione urbana e a modificare gli stili di vita urbana. Essa contiene misure volte ad accelerare la ristrutturazione dei setacci termici, nonché misure volte a dimezzare il tasso di artificializzazione dei suoli. ·"Alimentazione": la legge comprende misure volte a sostenere l'ecologizzazione dell'agricoltura e lo sviluppo di nuove abitudini alimentari e pratiche agricole, al fine di ridurne l'impatto sulle emissioni di gas a effetto serra. ·"Rafforzare la tutela giurisdizionale dell'ambiente": la legge comprende misure volte a prevenire e punire con maggiore fermezza ed efficacia i danni causati all'ambiente. Nel 2025 entrerà in vigore un decreto attuativo al fine di creare zone a basse emissioni negli agglomerati con più di 150 000 abitanti vietando l'accesso ai veicoli muniti di autoadesivi 3, 4 e 5 , migliorando così la qualità dell'aria nelle città e contribuendo alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Riforma 2 (C2.R2): Legge sull'economia circolare

La legge adottata il 2020 febbraio 10 per affrontare il problema dei rifiuti e promuovere l'economia circolare mira ad attuare un cambiamento di modello che definisca un nuovo quadro economico che faciliti la valutazione piuttosto che lo smaltimento dei rifiuti e a creare le condizioni per una raccolta di quasi il 100 % dei rifiuti riciclabili. La riforma riguarda l'adozione di atti di esecuzione ("decreti") derivanti dalla legge del 2020, che entrerà in vigore nel 2022: ·Decreto che istituisce un regime di responsabilità estesa del produttore per i rifiuti di materiali da costruzione e di lavori pubblici; ·Decreto che stabilisce i tassi minimi di incorporazione di materie prime riciclate in prodotti specifici prima dell'autorizzazione all'immissione sul mercato, al fine di aumentare il riciclaggio e conseguire gli obiettivi fissati dalla legge (articolo 61); ·Decreto sulla percentuale di imballaggi riutilizzati da immettere sul mercato ogni anno al fine di aumentare la quota di imballaggi riutilizzati sul mercato rispetto agli imballaggi monouso, e quindi limitare i rifiuti (articolo 67 della legge). Investimento 1 (C2.I1): Decarbonizzazione dell'industria L'obiettivo di questo investimento è contribuire alla decarbonizzazione del settore industriale, responsabile di circa il 21 % delle emissioni di gas a effetto serra in Francia. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza è utilizzato per ridurre il consumo energetico delle imprese industriali (comprese le industrie ad alta intensità energetica) e/o per investire al fine di ridurre le emissioni di gas a effetto serra. I fondi sono assegnati in due modi: ·Le sovvenzioni sono concesse in seguito a inviti a presentare progetti condotti da ADEME (Agenzia per la transizione ecologica) per progetti di più ampia portata che rappresentano un investimento superiore a 3 000 000 EUR. Tali progetti riguardano investimenti nell'efficienza energetica o investimenti volti a migliorare i processi industriali al fine di ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Non esiste una dotazione prestabilita tra questi due tipi di progetti, in quanto la selezione è effettuata in base a vari criteri, tra cui le prestazioni in termini di emissioni di gas a effetto serra rispetto al sostegno richiesto. ·Questi inviti a presentare progetti sono integrati da un sostegno unico distribuito dall'agenzia pubblica ASP (Agence de Services et de Paiement) per progetti di miglioramento dell'efficienza energetica più piccoli e standardizzati (con un investimento inferiore a 3 000 000 EUR), sulla base di un elenco di attrezzature ammissibili definito con decreto. Il capitolato d'oneri per i prossimi inviti a presentare progetti prevede che gli investimenti effettuati negli impianti del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) consentano di ridurre le emissioni di CO2 al di sotto del parametro di riferimento incluso nella direttiva ETS , in modo da garantire che la misura sia conforme al principio "non arrecare un danno significativo" di cui al regolamento (UE) 2021/241. Investimento 2 (C2.I2): Addensamento urbano: edilizia sostenibile Questa misura mira ad aiutare i comuni ad aumentare la densità abitativa nelle zone colpite dalla carenza di alloggi. Il sostegno a interventi abitativi densi contribuisce a limitare l'espansione urbana incontrollata e a preservare la biodiversità e i terreni agricoli. Inoltre, il nuovo regolamento termico RE2020 (cfr. riforma 2 di questa componente), il cui obiettivo è ridurre l'impatto in termini di emissioni di carbonio degli edifici di nuova costruzione e migliorarne il rendimento energetico, si applica a tali operazioni. Un aiuto forfettario è concesso alle autorità comunali, purché siano soddisfatte più condizioni: i) rispetto degli obblighi imposti dalla legge "Solidarietà e rinnovamento urbano" del 2000, in base alla quale l'edilizia popolare deve rappresentare il 20 % del patrimonio residenziale; ii) il programma di costruzione deve comprendere almeno due abitazioni al di sopra di determinate soglie di densità e soggette a previa autorizzazione urbanistica. Le soglie di densità, espresse in metri quadrati di superficie edificata per metro quadrato di superficie, sono il risultato di un'analisi incrociata che combina criteri demografici (dimensioni e densità nel comune o raggruppamento di comuni) e tipologia del parco immobiliare (ad esempio densità edificata, posti vacanti, percentuale di alloggi popolari e seconde case e dimensioni medie delle famiglie). Investimento 3 (C2.I3): Addensamento urbano: siti dismessi Questa misura mira a ripristinare e riciclare siti dismessi e rifiuti che rappresentano una fonte significativa di terreni, al fine di contribuire alla traiettoria della "cementificazione netta zero" entro il 2050 fissata dal governo francese, con l'obiettivo di controllare l'espansione urbana incontrollata e sostenere la rivitalizzazione urbana e, di conseguenza, limitare il consumo di aree naturali.

I beneficiari del "fondo siti dismessi" devono essere i proprietari del sito: possono trattarsi di comuni, enti pubblici locali designati dalle autorità locali, operatori pubblici dello Stato, imprese pubbliche locali quali SEM ("sociétés d'économie mixte"), proprietari di alloggi sociali o imprese private con l'accordo dell'autorità competente in materia urbanistica. I progetti sono selezionati dallo Stato mediante bandi di gara regionali, con l'ausilio di servizi tecnici (sia a livello nazionale che regionale). Una volta selezionata, viene firmata una convenzione di sovvenzione tra lo Stato e il beneficiario. Il fondo siti dismessi può sostenere due categorie di progetti: ·Riciclaggio dei siti dismessi: aree industriali (senza operazioni di disinquinamento) commerciali, siti amministrativi dismessi, vecchie zone degradate, nel quadro del rinnovamento urbano o della rilocalizzazione di attività produttive; ·Riciclaggio dei terreni urbanizzati: riqualificazione delle vecchie strutture abitative e commerciali, rilancio o trasformazione delle zone economiche all'ingresso delle città, riqualificazione o diversificazione delle aree residenziali, ristrutturazione dei negozi. Inoltre, una dotazione è destinata allo sviluppo di strumenti di conoscenza del territorio al fine di sostenere le autorità locali nell'inventario dei terreni sterili e nell'attuazione operativa delle operazioni di riciclaggio. Investimento 4 (C2.I4): Biodiversità Questa misura mira a sostenere le autorità locali, le associazioni e le altre autorità di gestione delle zone naturali affinché investano in progetti di protezione e ripristino della biodiversità, laddove gli ecosistemi siano in pericolo. Nell'ambito del piano francese per la ripresa e la resilienza sono finanziati due tipi di misure: ·Il ripristino ecologico è sostenuto da quattro tipi di investimenti: oLe sei agenzie per l'acqua realizzano progetti volti a preservare le risorse idriche, ripristinare la biodiversità e la continuità ecologica degli ambienti acquatici e mantenere gli ecosistemi; i fondi sono assegnati mediante inviti a presentare progetti o secondo una logica dello sportello unico, nell'ambito di un quadro convalidato dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia e in applicazione dell'accordo firmato con il ministero della Transizione ecologica. oContinuità ecologica dei pesci (scale per pesci) nelle dighe del Reno e Marckolsheim sul fiume Reno. Questo investimento è un progetto ingegneristico e infrastrutturale che sarà attuato in partenariato con EDF ("Electricité de France", operatore storico francese per l'energia elettrica), autorità locali, esperti nazionali, l'agenzia per le acque Reno-Mosa e l'Ufficio francese per la biodiversità. Si tratta di un progetto di cooperazione con i paesi confinanti con il Reno. oL'Ufficio francese per la biodiversità (OFB) gestisce diversi tipi di progetti: atlante per la biodiversità a livello comunale, azioni a favore della conservazione e del ripristino della biodiversità attuate dai "responsabili dei progetti" selezionati in seguito a gare d'appalto. oLo Stato conduce azioni pilota per il ripristino ecologico nella Francia metropolitana e nel DOM ("Départements d'Outre Mer"). I progetti sono selezionati mediante inviti a presentare progetti o secondo una logica dello sportello unico nel quadro stabilito dal ministero della Transizione ecologica. ·Sostegno alle aree protette: oLo Stato conduce azioni pilota per le aree protette nella Francia metropolitana e nel DOM. I progetti sono selezionati mediante inviti a presentare progetti o secondo una logica dello sportello unico nel quadro stabilito dal ministero della Transizione ecologica. oL'Ufficio francese per la biodiversità (OFB) sostiene le aree protette all'interno dei parchi marini naturali. oI 11 parchi nazionali in Francia investono nella conservazione del patrimonio naturale, culturale e paesaggistico, nello sviluppo delle conoscenze sulla biodiversità e nell'educazione all'ambiente e allo sviluppo sostenibile. Nel 2021 e nel 2022 i progetti nei settori del ripristino ecologico e delle aree protette saranno individuati mediante bandi di gara organizzati dagli operatori (quali agenzie idriche, OFC, ecc.) e i primi impegni inizieranno prima del 31 dicembre 2021. Entro il 31 dicembre 2023 saranno completati almeno 700 progetti nell'ambito di tale componente.

Investimento 5 (C2.I5): Prevenzione dei rischi sismici nel DOM (Antille) Questa misura mira a realizzare lavori di rinforzo antisismici di edifici pubblici prioritari nelle "Antille" (ad esempio Martinica e Guadalupa), tenendo conto anche della resilienza ai cicloni. Sono previsti tre tipi di edifici pubblici: ·Edifici, prefetture e sottoprefetture per la gestione delle crisi; ·Ospedali prioritari; ·Scuole e scuole superiori. La selezione degli edifici è effettuata dallo Stato dopo la presentazione dei fascicoli di candidatura entro il 31 dicembre 2020. L'impegno giuridico è finalizzato entro il 31 dicembre 2021 e i lavori sono avviati entro il 31 dicembre 2023 per almeno 15 edifici. Investimento 6 (C2.I6): Reti idriche sicure L'obiettivo di questa misura è realizzare la ristrutturazione e il ripristino di 450 chilometri di reti in Francia, compreso il DOM, entro il 31 dicembre 2022. Questa misura finanzierà le tre sottomisure seguenti (le prime due si svolgono in Francia metropolitana e l'ultima riguarda solo il DOM): ·Le agenzie per l'acqua sostengono gli investimenti nella modernizzazione delle reti di distribuzione dell'acqua pulita e dei servizi igienico-sanitari. Essi investono inoltre nell'ammodernamento degli impianti di trattamento delle acque reflue e nello scollegamento degli scarichi di acque piovane dalle reti. ·Investimenti nella sanificazione di oltre 35,000 tonnellate di fanghi di depurazione per consentirne lo spandimento. ·Investimenti prioritari per migliorare le reti idriche e igienico-sanitarie, nel quadro del piano d'azione DOM per l'acqua. Per le prime due sottomisure, i progetti sono selezionati dalle sei agenzie per l'acqua, mediante inviti mirati a presentare progetti o secondo una logica di sportello unico, nell'ambito del quadro convalidato dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia. Le agenzie sono inoltre responsabili dell'attuazione operativa dei progetti. Le autorità locali che si trovano ad affrontare l'impossibilità di spargere i fanghi provenienti dagli impianti di depurazione devono rivolgersi all'Agenzia da cui dipendono per beneficiare dell'assistenza e del sostegno finanziario. Nel DOM la dotazione è ripartita tra le direzioni statali dell'ambiente, della pianificazione e dell'edilizia abitativa (in particolare per gli studi preliminari e l'assistenza tecnica in Guadalupa e Martinica) e l'Ufficio francese per la biodiversità (OFB), incaricato di finanziare il piano d'azione DOM per l'acqua. I progetti sono selezionati in base al presente piano. Investimento 7 (C2.I7): Ammodernamento dei centri di smistamento La raccolta differenziata e il riciclaggio dei rifiuti sono un obiettivo fondamentale della legge sulla transizione energetica e la crescita verde (LTECV), adottata nel 2015, che mira a ridurre del 50 % la quantità di rifiuti in discarica entro il 2025. Questa misura affronta le sfide della cernita e del riciclaggio di tutti i tipi di rifiuti, in particolare quelli domestici e ospedalieri. Gli aiuti agli investimenti sono destinati a: •Il sostegno al riciclaggio dei rifiuti, attraverso un aiuto agli investimenti a favore delle autorità locali o di qualsiasi istituzione aperta al pubblico, al fine di modernizzare i centri di cernita (pubblici e privati) e di installare impianti selettivi di cernita nelle aree pubbliche;

•L'acquisto di apparecchiature per accelerare la cernita alla fonte, la raccolta e la valorizzazione dei rifiuti organici e domestici (ad esempio in biogas rinnovabile o fertilizzanti di qualità), garantendo nel contempo che ciò non promuova impianti di trattamento meccanico biologico; •Il miglioramento del trattamento dei rifiuti a rischio infettivo negli ospedali grazie ai "trivializzatori". Questa misura è attuata mediante inviti a presentare progetti o una finestra di finanziamento istituita da ADEME (Agenzia per la transizione ecologica). L'obiettivo è quello di ammodernare 32 centri di cernita entro il 2026. Gli altri investimenti per i rifiuti organici/domestici e il trattamento dei rifiuti ospedalieri non sono ancora quantificati. Gli investimenti saranno impegnati nel 2021 e nel 2022 e saranno completati entro la fine del 2024. Investimento 8 (C2.I8): Riuso e riciclaggio Questa misura persegue i seguenti tre obiettivi: i) sostenere la riduzione dell'uso di plastica (in particolare monouso), ii) promuovere l'incorporazione della plastica riciclata e iii) accelerare lo sviluppo della riparazione e del riutilizzo (della plastica), in linea con la legge contro i rifiuti per un'economia circolare adottata nel 2020. Sono sostenuti due tipi di interventi: ·Sostegno al riutilizzo o alla riparazione di prodotti di plastica o non plastici e attività volte a ridurre gli imballaggi in plastica: oSviluppo e ammodernamento di impianti di riciclaggio ("imprese di riciclaggio"); oSostenere le imprese per sostituire gli imballaggi in plastica (compreso lo stesso settore degli imballaggi); oIndustrializzazione di soluzioni di imballaggio riutilizzabili e riciclabili; oL'acquisizione di soluzioni alternative all'uso della plastica (in particolare monouso) o l'adattamento al loro uso (apparecchiature di lavaggio, adattamento degli strumenti di produzione), ad esempio nella ristorazione collettiva; oSperimentazione di progetti pilota in soluzioni alternative alla plastica monouso. ·Sostegno al riciclaggio della plastica: oStudi e prove di fattibilità per la preparazione, il riciclaggio o l'incorporazione della plastica riciclata, in particolare per le imprese che non li integrano già; oInvestimenti nell'adattamento di attrezzature aziendali per la preparazione, il riciclaggio o l'integrazione di una maggiore quantità di plastica riciclata nel loro processo; oAiuti per la fornitura di materiale plastico riciclato mediante finanziamenti diretti alle imprese di trasformazione della plastica al fine di sostenere la domanda. Gli aiuti sono gestiti dall'Agenzia per la transizione ecologica (ADEME) attraverso il "fondo per l'economia circolare" e il "fondo per la decarbonizzazione dell'industria" per le misure relative al sostegno all'incorporazione di plastica riciclata nei processi aziendali, e i progetti sostenuti sono selezionati mediante inviti a presentare progetti o tramite la corrispondente finestra di finanziamento di ADEME. La misura deve consentire di evitare la produzione cumulativa di 275 000 tonnellate di plastica. Tali investimenti sono impegnati entro il 31 dicembre 2022 e sono completati entro il 31 dicembre 2024.

Investimento 9 (C2.I9): Piano Proteine Vegetali Questa misura fa parte di un piano generale sulle proteine vegetali volto a ridurre la dipendenza dell'agricoltura da fattori di produzione quali i mangimi per animali e i fertilizzanti azotati. Fornisce sostegno agli investimenti alle aziende agricole e alle strutture a valle, in particolare per rafforzare e promuovere nuove catene di approvvigionamento agricole dedicate alle proteine vegetali. La misura fornisce un sostegno agli investimenti per: ·Attrezzature nelle aziende agricole ricche di proteine; ·La ristrutturazione della catena di approvvigionamento di proteine vegetali, compresi gli investimenti in imprese di raccolta e trasformazione di proteine vegetali (quali sili, unità di stoccaggio, unità di pressatura delle sementi, essiccatori di erba medica e trizzatori ottici). Nel gennaio 2021 FranceAgriMer, un ente pubblico responsabile dei settori dell' agricoltura e della pesca, ha lanciato i primi inviti a presentare progetti. Entro il 31 dicembre 2022, gli ultimi impegni finanziari sono assunti per almeno 1 200 progetti. Investimento 10 (C2.I10): Foreste Il settore forestale francese consente di compensare circa il 20 % delle emissioni francesi di CO2 con lo stoccaggio del carbonio nelle foreste, nei prodotti del legno e sostituendo i combustibili fossili e i materiali ad alta intensità energetica. I cambiamenti climatici, tuttavia, colpiscono i popolamenti forestali in Francia che sono diventati degradati o vulnerabili per quanto riguarda gli organismi nocivi, la siccità e gli incendi. Al fine di preservare i molteplici servizi ambientali forniti dalle foreste, garantirne la diversità e la sostenibilità e garantire l'approvvigionamento dell'industria forestale francese, questa misura mira a mobilitare finanziamenti per i proprietari di foreste pubblici e privati al fine di attuare una gestione sostenibile e dinamica delle foreste. Sono previsti tre tipi di interventi: ·Miglioramento delle popolazioni forestali di scarsa qualità economica e ambientale; ·Ripristino delle foreste gravemente colpite o distrutte dai bostriche delle cortecce nella Francia orientale (principalmente nelle regioni Grand-Est e Bourgogne-Franche-Comté); ·Adattamento dei popolamenti forestali vulnerabili agli effetti dei cambiamenti climatici. La misura mira a coprire almeno 30 000 ettari entro la fine del T1 2023. A decorrere dal 19 febbraio 2021 le domande di aiuto possono essere presentate. I pagamenti sono effettuati fino al 31 dicembre 2024. B.2. Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile



Numero sequenziale Misura Traguardo/obiettivo Denominazione Indicatore qualitativo per i traguardi Indicatore quantitativo per l'obiettivo Durata Descrizione di ogni traguardo e obiettivo Unità Riferimento Valore-obiettivo Trimestre Anno 2-1 C2.R1 Clima giuridico & Resilienza Traguardo Clima giuridico & Resilienza Promulgazione della legge ed entrata in vigore delle disposizioni direttamente applicabili T2 2022 Promulgazione della legge ed entrata in vigore delle disposizioni di legge direttamente applicabili al fine di recepire nell'ordinamento giuridico una serie di raccomandazioni della Convenzione dei cittadini sul clima sui seguenti sei temi: consumare, produrre & lavorare, muoversi, vivere, nutrire e rafforzare la tutela giudiziaria dell'ambiente. 2-2 C2.R1 Clima giuridico & Resilienza Traguardo Legge sul clima & Resilienza - Atto di esecuzione Entrata in vigore T4 2025 Entrata in vigore di un decreto che istituisce zone a basse emissioni di gas serra nelle città con più di 150 000 abitanti. 2-3 C2.R2 Legge sull'economia circolare Traguardo Decreti di attuazione della legge sull'economia circolare e contro i rifiuti Entrata in vigore T1 2022 Entrata in vigore dei seguenti decreti e decisioni: Decisione del 1º gennaio 2022 relativa all'istituzione dell'industria dei rifiuti di costruzione e dei materiali da costruzione Decreto relativo ai tassi minimi di incorporazione di materie prime riciclate (articolo 61 della legge AGEC) Decreto sulla percentuale di imballaggi riutilizzati da immettere in commercio (articolo 67 della legge AGEC) 2-4 C2.I1 Decarbonizzazione dell'industria Obiettivo Emissioni di gas a effetto serra evitate MtCO2eq (milioni di tonnellate di equivalente CO2) 0 3,5 T2 2021 Emissioni di gas a effetto serra evitate per tutta la durata del progetto, calcolate rispetto alla situazione "prima dell'investimento" e definite dal gestore nella risposta al bando di gara, con l'obiettivo che gli investimenti effettuati negli impianti ETS consentano di ridurre le emissioni di CO2 al di sotto del parametro di riferimento incluso nella direttiva ETS. 2-5 C2.I1 Decarbonizzazione dell'industria Obiettivo Emissioni di gas a effetto serra evitate MtCO2eq (milioni di tonnellate di CO2 equivalente) 3,5 5 T4 2022 Emissioni di gas a effetto serra evitate per tutta la durata del progetto, calcolate rispetto alla situazione "prima dell'investimento" e definite dal gestore nella risposta al bando di gara, con l'obiettivo che gli investimenti effettuati negli impianti ETS consentano di ridurre le emissioni di CO2 al di sotto del parametro di riferimento incluso nella direttiva ETS. 2-6 C2.I2 Addensamento urbano: edilizia sostenibile Obiettivo Numero di comuni che beneficiano dell'aiuto Numero 0 1200 T4 2021 Numero di comuni che beneficiano degli aiuti per l'edilizia sostenibile in zone urbane in difficoltà. 2-7 C2.I3 Addensamento urbano: siti dismessi Obiettivo Numero di progetti per i quali è stata firmata una sovvenzione per operazioni di riciclaggio di aree reflue o di aree urbanizzate Numero 0 90 T1 2022 Numero di progetti per i quali è stata firmata la convenzione di sovvenzione, per un'operazione di riciclaggio di un terreno sterile o per un'operazione di riciclaggio di terreni urbanizzati. 2-8 C2.I3 Addensamento urbano: sito dismesso Obiettivo Numero di progetti per i quali è stata firmata una sovvenzione per operazioni di riciclaggio di aree reflue o di aree urbanizzate Numero 90 200 T1 2023 Numero di progetti per i quali è stata firmata la convenzione di sovvenzione, per un'operazione di riciclaggio di un terreno sterile o per un'operazione di riciclaggio di terreni urbanizzati. 2-9 C2.I4 Biodiversità Obiettivo Numero di progetti finanziati nei settori del ripristino ecologico e delle aree protette Numero 0 700 T4 2022 Numero di progetti relativi al ripristino ecologico e alla conservazione della biodiversità nelle aree protette. 2-10 C2.I5 Prevenzione dei rischi sismici nel DOM Obiettivo Numero di edifici interessati - Rischi sismici nel DOM Numero 0 15 T4 2023 Numero di edifici pubblici (quali edifici per la gestione delle crisi, prefetture e sottoprefetture, ospedali prioritari, scuole e scuole superiori) nel DOM in cui sono stati avviati lavori antisismici. 2-11 C2.I6 Reti idriche sicure Obiettivo Numero di km lineari di reti di acqua potabile e di reti fognarie beneficiarie del sostegno km 0 450 T4 2022 Numero di chilometri di reti di acqua potabile o di reti fognarie per le quali sono stati avviati lavori di ristrutturazione. 2-12 C2.I7 Modernizzazione dei centri di cernita Obiettivo Numero di contratti firmati per l'ammodernamento dei centri di cernita Numero 0 32 T4 2022 Numero di contratti firmati per l'ammodernamento dei centri di cernita. 2-13 C2.I7 Modernizzazione dei centri di cernita Traguardo Investimenti nella cernita e raccolta dei rifiuti e nel trattamento medico dei rifiuti Comunicazione dell'elenco dei beneficiari T4 2022 Finalizzazione dell'invito a presentare proposte e dei regimi di sostegno e selezione dei beneficiari per i seguenti regimi: ·sostenere gli investimenti nella raccolta differenziata e raccolta dei rifiuti a domicilio; ·sostenere la selezione, la raccolta e il recupero dei rifiuti organici; ·sostenere gli investimenti per attrezzature per la disinfezione dei rifiuti medici infettivi. 2-14 C2.I7 Ammodernamento dei centri di smistamento Obiettivo Numero di centri di cernita ammodernati Numero 0 32 T4 2025 Numero di centri di cernita pubblici e privati esistenti che hanno completato i lavori di ammodernamento. 2-15 C2.I8 Riuso e riciclaggio Obiettivo Quantità di materiali plastici evitata Tonnellate 0 275000 T4 2025 Quantità effettiva cumulativa di materiali plastici evitata attraverso il riciclaggio o l'integrazione nei processi industriali. 2-16 C2.I9 Piano Proteine Vegetali Obiettivo Numero di progetti che riceveranno finanziamenti dal "piano per le proteine" al fine di investire nella produzione di piante proteiche Numero 0 1200 T1 2022 Numero di progetti che riceveranno fondi dal "piano proteico" al fine di investire nella produzione di piante proteiche, dopo la selezione mediante bandi di gara. 2-17 C2.I10 Foreste Obiettivo Superficie forestale per la quale è stata concessa una sovvenzione al fine di migliorare, adattare, rigenerare o ricostituire la foresta Ettaro 0 30000 T1 2023 Superficie forestale per la quale è stata concessa una sovvenzione al fine di migliorare, adattare, rigenerare o ricostituire la foresta.

C. COMPONENTE 3: Infrastrutture e mobilità verde Il settore dei trasporti è uno dei principali responsabili delle emissioni di CO2 in Francia, con il 38 % delle emissioni totali nel 2017. Il trasporto su strada è responsabile del 96 % di queste emissioni, più della metà delle quali proviene da veicoli privati. Le infrastrutture di trasporto svolgono un ruolo fondamentale nell'attuazione efficace della transizione verde. È attraverso il loro mantenimento e il loro sviluppo che possono essere messe a disposizione degli utenti alternative ecologiche alle pratiche che producono emissioni di carbonio. Le misure nell'ambito di questa componente del piano francese per la ripresa e la resilienza si concentrano sullo sviluppo dei trasporti pubblici (metropolitana, tram, autobus) e sul rinnovamento e il miglioramento della rete ferroviaria nazionale per passeggeri e merci. La componente comprende anche misure volte a rinnovare il parco auto dell'amministrazione con veicoli elettrici o ibridi, a migliorare la sostenibilità dei porti e a facilitare la transizione verde nelle zone rurali. La componente comprende anche due riforme relative alla mobilità e al bilancio verde per aumentare la trasparenza sull'impatto ambientale del bilancio nazionale. Tali investimenti e riforme contribuiscono a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Francia negli ultimi due anni, sulla necessità di "concentrare la politica in materia di investimenti sulle energie rinnovabili, sull'efficienza energetica e sulle interconnessioni con il resto dell'Unione" (CSR 2019, punto 3) e di "garantire l'attuazione efficace delle misure a sostegno della liquidità delle imprese, in particolare per le piccole e medie imprese. [...] Incentrare gli investimenti sulla transizione verde [...], in particolare su trasporti sostenibili, produzione e uso puliti ed efficienti dell'energia, infrastrutture energetiche nonché ricerca e innovazione." (CSR 2020, punto 3). Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01) C.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile Riforma 1 (C3.R1): Legge sulla mobilità ("Loi d'Orientation des Mobilités") La legge sulla mobilità mira a una profonda trasformazione dei trasporti e della mobilità con l'obiettivo di migliorare il servizio quotidiano, soddisfare le esigenze dell'intera popolazione e accelerare la decarbonizzazione del settore. La legge contiene un pacchetto completo di strumenti politici in materia di governance, regolamenti e piani di investimento. Durante il periodo di riferimento dell'RRF sarà attuata una serie di disposizioni di diritto derivato connesse alla legge sulla mobilità. In primo luogo, nel 2020 è entrato in vigore un decreto che stabilisce le condizioni alle quali i viaggi possono comportare dotazioni finanziarie per i conducenti che hanno offerto il car sharing in assenza di passeggeri. In secondo luogo, i regolamenti saranno modificati nel 2021 per consentire il trasferimento della gestione della rete ferroviaria locale alle regioni. In terzo luogo, il governo rivede e aggiorna la programmazione finanziaria e operativa degli investimenti statali nelle infrastrutture di trasporto entro il 31 dicembre 2023, come previsto dalla legge. Riforma 2 (C3.R2): Bilancio verde La pubblicazione di un bilancio verde mira a istituire un quadro informativo standardizzato e completo destinato al Parlamento e alla società civile sull'impatto ambientale del bilancio dello Stato. La Francia ha pubblicato, insieme alla sua legge di bila