IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELL’UNIONE EUROPEA 
Bruxelles, 20.7.2010 
SEC(2010) 963 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI 
 
CONTI ANNUALI DE LL’UNIONE EUROPEA 
ESERCIZIO 2009 
         
Rendiconti finanziari consolidati 
e relazioni consolidate sull’esecuzione del bilancio 
IT 2   IT INDICE 
NOTE AI CONTI CONSOLIDATI........................................................................................... 3 
ESECUZIONE E CONTABILIZZAZI ONE DEL BILANCIO DELL’UE............................... 4 
PARTE I – RENDICONTI FINANZIARI CO NSOLIDATI DELL’UNIONE EUROPEA E 
NOTE ESPLICATIVE............................................................................................... 12 
STATO PATRIMONIALE...................................................................................................... 13 CONTO DEL RISULT ATO ECONOMICO........................................................................... 14 
TABELLA DEI FLUSSI DI CASSA....................................................................................... 15 PROSPETTO DELLE VARIAZIO NI DELL’ATTIVO NETTO............................................ 16 
NOTE AI RENDICONTI FINANZIARI................................................................................. 17 1. PRINCIPALI POLITICHE CONTABILI.................................................................. 18 2. NOTE ALLO STATO PATRIMONIALE................................................................. 34 3. NOTE AL CONTO DEL RI SULTATO ECONOMICO........................................... 62 
4. NOTE ALLA TABELLA DEI FLUSSI DI CASSA ................................................. 74 5. ATTIVITÀ E PASSIVITÀ POTENZ IALI E ALTRE INFORMAZIONI ................ 75 
6. RETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI IN SEGUITO 
ALL’INDIVIDUAZIONE DI IRREGOLARITÀ...................................................... 84 
7. GESTIONE DEI RISCHI FINANZIARI................................................................. 102 8. INFORMATIVA SULLE OPERAZIONI CON PARTI CORRELATE................. 112 9. FATTI INTERVENUTI DOPO LA DAT A DI RIFERIMENTO DEL BILANCIO
............................................................................................................................... ... 114 
10. ENTITÀ CONSOLIDATE ...................................................................................... 115 11. ENTITÀ NON CONSOLIDATE............................................................................. 116 PARTE II – RELAZIONI CONSOLIDATE SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 
DELL’UNIONE EUROPEA E NOTE ESPLICATIVE.......................................... 118 
RELAZIONI CONSOLIDATE SULL’E SECUZIONE DEL BILANCIO*.......................... 119 
NOTE ESPLICATIVE ALLE RELAZIONI CO NSOLIDATE SULL’ES ECUZIONE DEL 
BILANCIO............................................................................................................... 139 
1. PRINCIPI, STRUTTURA E STAN ZIAMENTI DI BILANCIO............................ 140 
2. SPIEGAZIONE DELLE RELAZIONI SU LL’ESECUZIONE DEL BILANCIO.. 144 
IT 3   IT NOTE  AI CONTI  CONSOLIDATI 
I conti consolidati annu ali dell’Unione europea per l’eser cizio 2009 sono stati elaborati in 
base alle informazioni presentate dalle istitu zioni e dagli organismi a norma dell’articolo 129, 
paragrafo 2, del regolamento finanziario applicabile  al bilancio generale  dell’Unione europea. 
Si dichiara pertanto che detti conti sono stati el aborati conformemente al titolo VII di detto 
regolamento finanziario e ai prin cipi, alle norme e ai metodi c ontabili definiti nelle note ai 
rendiconti finanziari. 
Il sottoscritto ha ottenuto dai contabili di tali istituzioni e organismi, che ne hanno certificato 
l’attendibilità, tutte le informazioni necessarie per l’elaborazione dei conti che presentano le 
attività e le passività dell’Unione europea e l’es ecuzione del bilancio. 
Con la presente il sottoscritto dichiara che, in base a tali informazioni e ai controlli che ha 
ritenuto necessario effettuare per convalidare i conti della Commissione europea, ha la 
ragionevole certezza che i suddetti conti riflettono  fedelmente e sostanzialmente la posizione 
finanziaria dell’Unione europea. 
 
   
  
(firma) 
Philippe Taverne 
Contabile della Commissione  
IT 4   IT ESECUZIONE  E CONTABILIZZAZIONE  DEL  BILANCIO  DELL’UE 
 
1. PREPARAZIONE DEL BILANCIO ANNUALE 
 
Il bilancio dell’Unione europea (UE) finanzia  un’ampia gamma di politiche e programmi in 
tutta l’UE. In conformità alle priorità stabil ite dagli Stati membri, la Commissione svolge 
programmi, attività e progetti specifici, che possono spaziare dal sostegno a progetti educativi 
per la mobilità di studenti e in segnanti a progetti mirati al sostegno di un ambiente di lavoro 
migliore per i lavoratori dell’UE, all’aumento del controllo dei confini esterni. 
Oltre il 90% del bilancio dell’UE viene utilizzat o per finanziare le politiche e le attività 
dell’UE concordate da tutti gli Stati membri. Il  collegamento diretto tra il bilancio annuale e 
le politiche dell’UE viene garant ito attraverso la form azione del bilancio basato sulle attività 
(ABB). La nomenclatura ABB, introdotta per la prima volta nel bi lancio 2004, consente 
un’identificazione chiara dei se ttori dell’Unione europea e dell ’importo totale delle risorse 
destinate a ognuno di  tali settori. 
I settori sono suddivisi in ci rca 200 attività, di cui ol tre 110 comprendono rubriche del 
bilancio operativo e corris pondono quindi nella nomenclatura del bilancio a capitoli di 
bilancio. Tali settori sono principalmente opera tivi, giacché le loro attività fondamentali sono 
destinate a un beneficiario terzo, ciascuno all’in terno del rispettivo ambito di attività. Altri 
settori, tuttavia, sono orizzont ali e assicurano il corretto funz ionamento della Commissione, 
come i settori “Coordinamento e servizio giuridico” e “Bilancio”. La struttura delle attività fornisce il quadro concettuale comune per l’identificazione delle priorità, la pianificazione, la formazione del bilancio, il controllo e la rendicont azione, al fine principalmente di aumentare 
l’uso efficiente, economico ed efficace delle risorse. 
La procedura interna per l’adozi one del progetto di bilancio iniz ia con la sua preparazione da 
parte della Commissione, seguita dalla sua tras missione al Consiglio, che può effettuare le 
modifiche che ritiene necessarie. Il bilancio aggiornato viene quindi trasmesso al Parlamento 
europeo, che può proporre modifiche oppure accettare o respingere il progetto di bilancio corrente. Una volta concordate tutte le modi fiche e tutti gli aggiornamenti (compreso, se 
necessario, un progetto di bila ncio completamente nuovo proposto dalla Commissione), il 
bilancio viene adottato dal Parlamento a metà di cembre. Il presidente del Parlamento dichiara 
il bilancio adottato e il b ilancio può essere eseguito. 
 
2. COME VIENE FINANZIATA L’UNIONE EUROPEA? 
L’UE dispone di due categorie pr incipali di finanziamento: entr ate da risorse proprie e entrate 
varie. 
 
2.1 Entrate da risorse proprie e crediti 
Le entrate da risorse proprie derivano automaticam ente all’UE per consentirle di finanziare il 
suo bilancio senza la necessità di una decision e successiva da parte delle autorità nazionali. 
L’importo complessivo delle risors e proprie necessarie per finanzia re il bilancio si calcola 
detraendo dalle spese totali le altre entrate. L’importo totale delle risorse proprie non può 
superare l’1,24% (l’1,23% dal 2010) del reddito  nazionale lordo (RNL) dell’UE. Le risorse 
proprie possono essere suddivi se nelle seguenti categorie: 
IT 5   IT (1) le risorse proprie tradiz ionali (RPT) sono costituite dai dazi doganali e dai 
contributi zucchero. Dette risorse proprie  sono prelevate presso gli operatori 
economici e riscosse dagli Stati membri per conto dell’UE. Tuttavia, gli Stati 
membri ne trattengono il 25% a titolo di rimborso delle spese di riscossione. I 
dazi doganali vengono imposti sulle impor tazioni di prodotti da paesi terzi 
secondo aliquote basate sulla tariffa doga nale comune. I contributi zucchero 
vengono pagati dai produttori di zucchero per finanziare le restituzioni 
all’esportazione per lo zucchero. Le RP T rappresentano di norma circa il 13% 
delle entrate da risorse proprie; 
(2) la risorsa propria basata sull’imposta sul valore aggiunto (IVA) viene imposta 
sulle basi IVA degli Stati membri che sono state a tal fine armonizzate in 
conformità alle norme dell’Unione. Sulla base armonizzata di ogni Stato membro viene imposta la stessa aliquota. Tuttavia, la base IVA da tenere in considerazione è ridotta al 50% dell’R NL di ogni singolo Stato membro. La 
risorsa basata sull’IVA rappresenta di norma circa il 12% delle entrate da 
risorse proprie; 
(3) la risorsa propria basata sul reddito n azionale lordo (RNL) viene utilizzata per 
pareggiare le entrate e le spese di bila ncio, ovvero per finanziare quella parte 
del bilancio non coperta da altre fonti di entrata. Sull’RNL dei singoli Stati 
membri viene applicata la stessa aliquot a, stabilita in conformità alle norme 
dell’Unione. La risorsa basata sull’R NL rappresenta di norma circa il 75% 
delle entrate da risorse proprie. 
Per quanto riguarda il pagamento di detti importi, la contabilità  separata annovera le risorse 
proprie tradizionali che, ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1150/2000, sono accertate dagli Stat i membri ma non messe a disposizione 
dell’UE perché non ancora riscosse o garantite o perché oggetto di co ntestazione. Ogni Stato 
membro trasmette alla Commissione un estrat to trimestrale della suddetta contabilità 
precisando per ogni tipo di risorsa:
 
– il saldo ancora da recuperare del trimestre precedente, 
– gli importi recuperati durante il trimestre in questione, 
– le rettifiche della base imponibile (rettifi che/annullamenti) durante il trimestre in 
questione, 
– gli importi inesigibili, 
– il saldo da recuperare alla fine del trimestre in questione. 
Una volta recuperati, gli importi delle risorse proprie tradizionali ripresi nella contabilità 
separata devono essere messi a disposizione della Commissione al più tardi il primo giorno 
lavorativo dopo il 19 del secondo mese successi vo a quello del recupero dei diritti. 
Qualora il recupero effettivo sia improbabile, de ve essere effettuata una diminuzione di valore 
dei diritti nella contabilit à separata al fine di rispecchiare tale situazione. Detta diminuzione di 
valore dei diritti nella contabilità separata è basata sulle stime effettuate dagli Stati membri 
stessi, conformemente all’articolo 6, paragrafo 4, lettera b), del regolamento (CE, Euratom) n. 
1150/2000 del Consiglio, che stabilisce che “Gli Stati memb ri trasmettono, con l’ultimo 
estratto trimestrale relativo ad un determinato esercizio, una stima della somma totale dei diritti iscritti nella contabilità separata alla data del 31 dicembre del suddetto esercizio ed il 
cui recupero risulta improbabile.” 
IT 6   IT Sulla base delle stime inviate dagli Stati membri, viene iscritta una riduzione di valore 
all’attivo del bilancio, in diminuzione di que sta voce dei crediti nei confronti degli Stati 
membri. Ciò non implica una rinuncia della Commi ssione al recupero de gli importi interessati 
da siffatta correzione di valore. Anche quando il recupero risulta poco probabile, o addirittura 
quasi impossibile, ciò non significa necessariamente  che gli importi in questione siano persi ai 
fini del bilancio dell’UE in quanto risorse prop rie tradizionali. Infatti, in caso di mancato 
recupero, ciò si verifica soltanto se lo Stato memb ro ha effettivamente dimostrato la diligenza 
richiesta nel processo di recu pero. Se lo Stato membro non può fornire questa dimostrazione 
la sua responsabilità fi nanziaria è chiamata in causa ed  esso dovrà versare l’importo al 
bilancio dell’UE, a norma dell’ articolo 17, paragrafo 2, del re golamento (CE, Euratom) n. 
1150/2000. 
 
2.2 Entrate varie 
Le entrate varie derivanti dall e attività dell’Unione europea costituiscono di norma meno del 
10% delle entrate totali. Si tratta, ad esempi o, di ammende per violazione delle norme sulla 
concorrenza e ordini di risc ossione emessi nei confronti di debitori pubblici e privati 
relativamente alla gestione di progetti europei. Rien trano in questa categor ia anche le penali 
inflitte dalla Corte di giustizia  agli Stati membri che non rispe ttano una determinata sentenza. 
La Commissione gestisce ogni anno centinaia di mi gliaia di progetti e deve emettere circa 
13.000 ordini di riscossione l’anno. Ogni de bito non pagato alla scadenza è soggetto a 
interessi di mora. Qualora i debiti di terzi diversi dagli Stati membri rimangano insoluti, le decisioni della Commissione (e del Consiglio) che impongono loro l’obbligo di pagare sono 
direttamente esecutive in conformità  alle norme di procedura civile  vigenti nel territorio in cui 
va dato corso all’esecuzione. I de bitori insolventi sono soggetti alle procedure di riscossione 
dei debiti avviate dal Servizio giuridic o con l’aiuto di st udi legali esterni. 
 
3. COME VIENE GESTITO E SPESO IL BILANCIO DELL’UE 
 
3.1 Spese di esercizio primarie 
I costi di esercizio dell’Unione europea copron o le varie rubriche del quadro finanziario e 
assumono forme diverse a seconda delle modalità di pagamento e di gestione del denaro. In conformità al regolamento finanziario, la Commis sione dà esecuzione al bilancio generale con 
le seguenti modalità: 
gestione centralizzata diretta:  in questo caso il bilancio viene eseguito direttamente dai 
servizi della Commissione; 
gestione centralizzata indiretta:  si riferisce ai casi in cui la Commissione affida compiti di 
esecuzione del bilancio a organismi di diritto de ll’Unione europea o di diritto nazionale, come 
ad esempio le agenzie UE di diritto pubb lico o con finalità di servizio pubblico; 
gestione decentrata:  si riferisce ai casi in cui la Commissione delega alcuni compiti di 
esecuzione del bilancio a paesi terzi; 
gestione concorrente:  tale metodo di gestione prevede ch e alcuni compiti di esecuzione del 
bilancio siano delegati agli Stati membri. La parte più cospicua delle spese rientra nella 
modalità di “gestione concorrente”, che pres uppone la delega di alcuni compiti agli Stati 
membri ed è riferita a settori quali la spesa agricola e le azioni strutturali;  
gestione congiunta:  secondo questo metodo, la Commissione affida alcuni compiti di 
esecuzione del bilancio a un’or ganizzazione internazionale. 
IT 7   IT  
3.2 I vari attori finanziari 
Il collegio dei membri  della Commissione detiene una resp onsabilità politica collegiale, ma 
in pratica non esercita i poteri di esecuzione del bilancio ad esso attribuiti. Esso delega ogni 
anno tale compito a singoli funzionari ch e rispondono al collegio e sono soggetti al 
regolamento finanziario e allo statuto del pe rsonale. I membri del personale in questione, 
costituito in genere da direttori generali e cap i servizio, sono chiamati “ordinatori delegati” e 
possono a loro volta delegare ulteriormente i co mpiti riguardanti l’esecuzione del bilancio a 
“ordinatori sottodelegati”. 
La responsabilità degli ordinatori  comprende l’intero pro cesso di gestione, dalla 
determinazione di quello che è necessario fare per raggiungere gli obiettivi politici fissati 
dall’istituzione alla gestione delle attività avviate sia a livello operativo che di bilancio, compresi la sottoscrizione di impe gni giuridici, il controllo dell e prestazioni, l’effettuazione di 
pagamenti e, se necessario, persino il recupe ro di fondi. Gli ordinatori devono inoltre 
provvedere affinché vengano effettu ate delle valutazioni per analiz zare la validità delle loro 
proposte (valutazione ex ante) e misurare il successo e l’effi cacia in termini di costo dei 
programmi già in atto (valutazioni intermedie ed ex post). I risultati di tali valutazioni 
vengono utilizzati per migliorare il processo d ecisionale e aumentare la trasparenza, la 
responsabilità e l’efficacia in termini di costo dell’intervento dell’UE. 
Una sana gestione finanziaria e un’adeguata responsabilità vengono garantite all’interno di 
ciascuna DG dalla separazione tr a controllo di gestione (affida to agli ordinatori) e audit 
interno e controllo di conformità rispetto agli standard prescritti per i controlli interni (ispirati agli standard internazionali del COSO), c ontrolli ex ante ed ex post, audit interno 
indipendente sulla base delle valu tazioni dei rischi e relazioni re golari sulle atti vità dei singoli 
commissari. 
Il contabile  si occupa dei pagamenti e degli ordini di recupero redatti dagli ordinatori e ha il 
compito di gestire la tesoreria, definire nor me e metodi contabili, convalidare i sistemi 
contabili, tenere la contabilità e formare gli stat i finanziari dell’istituzione. Al contabile viene 
inoltre richiesto di sottoscri vere i conti dichiarando che que sti riflettono fedelmente la 
posizione finanziaria. 
Il revisore interno , che non è un attore finanziario in senso stretto, viene nominato da 
un’istituzione o un orga nismo per verificare il corretto funzionamento dei sistemi e delle 
procedure di esecuzione del bilancio e fornir e informazioni su questioni riguardanti la 
gestione dei rischi. Emette pa reri indipendenti sulla qualità dei sistemi di controllo e di 
gestione e fornisce raccomandazioni su come mi gliorare le procedure operative e favorire una 
sana gestione finanziaria. 
 
3.3 Impegni di spesa relativi al bilancio dell’UE 
Una volta che il bilancio è stato approvato, la  DG Bilancio mette a di sposizione dei vari 
servizi della Commissione, delle is tituzioni e degli altri organismi i fondi attraverso il sistema 
contabile della Commissione a seconda delle lo ro responsabilità politiche nel quadro di un 
sistema chiamato bilancio basato sulle attività . Ad esempio, la responsabilità della gestione 
delle linee di bilancio riguardanti l’ambiente sarebbe delegata dalla Commissione al capo o al 
direttore generale della DG Ambiente (che in tal caso diventa l’ordina tore delegato per le 
linee di bilancio in questione). 
Prima di poter assumere un impegno giuridic o con un terzo (ad esempio, un contratto o una 
convenzione di sovvenzione), nel bilancio annuale  deve essere presente una linea di bilancio 
IT 8   IT che autorizzi l’attiv ità in questione. In tale linea di bi lancio vi devono essere inoltre fondi 
sufficienti per coprire la spesa.  Qualora tali condizioni risul tino soddisfatte, i fondi necessari 
devono essere riservati nel bilanc io mediante un impegno di bilancio effettuato nel sistema 
contabile. 
Non può essere spesa alcuna somma dal bilanc io dell’UE a meno che e fintanto che la 
Commissione o un altro or ganismo dell’UE e il possibile dest inatario del denaro dell’Unione 
non abbiano sottoscritto un impegno giuridico scr itto. Nell’ambito della gestione centralizzata 
diretta, detto impegno giuridico si  concretizza in un contratto con un contraente o in una 
convenzione di sovvenzi one con un beneficiario. 
Una volta approvato, l’impegno di bilancio viene re gistrato nella contabili tà di bilancio e gli 
stanziamenti vengono utilizzati di conseguenza. Tu ttavia, ciò non incide in alcun modo sulla 
contabilità generale (o sul libro mastro gene rale) poiché non è stato sostenuto ancora alcun 
onere in quanto la contabilità dell’Unione europea comprende due elementi separati ma 
collegati: 
(a) la contabilità di bilancio, che perm ette di seguire in  modo dettagliato 
l’esecuzione del bilancio; 
(b) la contabilità generale, utilizzata per preparare lo stato pa trimoniale e il conto 
del risultato economico. 
3.4 Effettuazione di un pagamento 
3.4.1 Norme generali Nessun pagamento può essere effettuato se non è già stato approvato un impegno di bilancio 
dall’ordinatore respon sabile dell’operazione in questione.  
Una volta che un pagamento è stat o approvato nella cont abilità, la fase successiva consiste nel 
trasferimento da effettuarsi sul conto del beneficiario. 
La Commissione effettua oltr e 1,7 milioni di pagamenti l’ anno. La Commissione partecipa 
alla rete SWIFT ((Society for Worldwide In terbank Financial Telecommunication - Società 
mondiale di telecomunicazioni finanziarie interbancarie).  
 
3.4.2 Prefinanziamento, dichiarazioni di spesa e ammissibilità delle spese 
Il prefinanziamento è un pagamento effettuato allo  scopo di fornire al be neficiario un anticipo 
in contanti, ovvero un fondo cassa. Può essere  suddiviso in una serie di pagamenti da 
effettuare entro un termine stabilito nello spec ifico accordo di prefinanziamento. Il fondo 
cassa o anticipo viene utilizzato  per gli scopi per cui era stat o corrisposto entro i termini 
fissati nell’accordo, oppure viene restituito. Se non sostiene spese ammissi bili, il beneficiario 
ha l’obbligo di restituire l’anti cipo di prefinanziamento all’ Unione europea. Pertanto, il 
prefinanziamento versato non rappresenta una spesa definitiva fino a quando non sono 
soddisfatte le relative condizioni contrattuali; alla  data di effettuazione del pagamento iniziale 
esso viene dunque iscritto all’attivo del bilanc io dell’UE. L’ammontare dell’attivo del 
prefinanziamento viene ridotto (in tutto o in parte) in funzione dell'accettazione dei costi 
ammissibili e degli eventuali rimborsi.  
I prefinanziamenti sono valuta ti al loro importo recupe rabile stimato tenendo in 
considerazione l’esistenza di una garanzia correlata al prefinan ziamento. Il prefinanziamento 
stimato irrecuperabile è registra to nel conto del risultato econom ico come onere e nel bilancio 
come diminuzione del valore contabile del prefinanziamento. Di norma vengono percepiti 
IT 9   IT interessi in relazione ai prefin anziamenti versati (tra le eccezi oni importanti sono compresi gli 
importi corrisposti agli Stati membri o agli Stati ca ndidati nel quadro di ai uti di preadesione). 
Qualche tempo dopo il pagamento del prefinanzi amento, l’organismo competente dell’UE 
riceve una dichiarazione di spesa che giustifica come il beneficiario abbia speso l’importo del 
prefinanziamento in conformità al contratto. La frequenza con cui le dichiarazioni di spesa 
pervengono durante l’esercizio va ria in funzione del tipo di azione sovvenzionata e delle 
condizioni contrattuali. Esse non sono necessariamente ricevute al termine dell’esercizio. 
I criteri di ammissibilità sono de finiti nell’atto di base, negli i nviti a presentare proposte, in 
altri documenti informativi per i beneficiari di sovvenzioni e/o nelle clausole contrattuali delle 
convenzioni di sovvenzione. Dopo essere state an alizzate, le spese ammi ssibili sono iscritte 
negli oneri e il beneficiario è informato in merito a eventu ali somme non ammissibili. Gli 
importi iscritti alla voce “ammissibilità da verificare” rappresentano quindi le dichiarazioni di spesa ricevute non ancora sottoposte a verifica de ll’ammissibilità, ossia quelle per cui il fatto 
generatore della spesa non si è ancora verificato. 
 
3.4.3 Trattamento contabile al termin e dell’esercizio (separazione) 
Per quanto riguarda gli importi dei prefinanziamen ti in essere al termine dell’esercizio, essi 
sono valutati sulla base deg li importi iniziali, detraendo: gli importi restituiti, gli importi 
ammissibili liquidati, gli im porti ammissibili stimati non an cora liquidati alla fine 
dell’esercizio e le riduzioni di valore. 
Le dichiarazioni di spesa non ancora ricevut e al termine dell’esercizio vengono prese in 
considerazione nelle procedure di separazione c ontabile di fine eserci zio. In particolare, è 
necessario effettuare una valutazione delle spese ammissibili sostenute dai beneficiari dei fondi UE ma non ancora comunicate all’Unione eu ropea. Si utilizzano me todi diversi in base 
al tipo di attività e al le informazioni disponibili in modo da effettuare la migliore stima di tali 
importi. In seguito a tale operazione, gli importi ammissibili stimati sono registrati come ratei 
passivi, mentre gli elementi non ammissibili  stimati rimangono in sospeso alla voce 
“ammissibilità da verificare”. Al  fine di non operar e una sopravvalutazione  dell’attivo e del 
passivo, detti importi sono iscrit ti tra le passività correnti. 
 
3.5 Recuperi conseguenti all’i ndividuazione di irregolarità 
Il regolamento finanziario e altre norme applicabil i, in particolare in materia di agricoltura e 
politica di coesione, danno il diritto di effettu are controlli sulle spese fino a molti anni dopo 
che tali spese sono state sostenute.. Qualora vengano individuate irregolarità, si procede a 
recuperi o a rettifiche finanzia rie. L’individuazione delle irregol arità e le relative rettifiche 
rappresentano l’ultima fase dei sistemi di c ontrollo e sono fondamentali per dimostrare una 
sana gestione finanziaria. 
L’ammissibilità delle spese imputate al bilancio viene verificata dai competenti servizi 
dell’UE oppure, nel caso di gestione  concorrente, dai servizi deg li Stati membri, sulla base dei 
documenti giustificativi indicati  nella normativa applicabile o nelle condizioni relative a 
ciascun prestito. Nell’intento di ottimizzare il rapporto tra i costi e i benefici dei sistemi di controllo, i controlli sui documenti giustificativ i per le domande finali tendono ad essere più 
frequenti rispetto a quelli sulle domande intermedie e possono evidenziare errori nei 
pagamenti intermedi che vengono poi rettifica ti adeguando il pagamento finale. Inoltre, 
l’Unione europea e/o lo Stato membro interessat o hanno il diritto di ve rificare la correttezza 
dei documenti giustificativi svol gendo controlli nei locali del richiedente, sia durante il 
periodo di attuazione dell’azione finanziata  che successivamente (ex post). La normativa 
IT 10   IT applicabile prevede diverse procedure per il pro cesso di gestione delle irregolarità individuate 
dalla Commissione e dagli Stati membr i; per maggiori informazioni, cfr. nota 6. 
 
4. RELAZIONI DI FINE ESERCIZIO 
 
4.1 Conti annuali 
È responsabilità del contabile de lla Commissione redigere i c onti annuali e assicurare che 
questi riflettano fedelmente la  posizione finanziaria dell’U E. I conti annuali comprendono i 
rendiconti finanziari e le rel azioni sull’esecuzione del bilancio. Essi vengono adottati dalla 
Commissione e presentati prima alla Corte dei c onti per l’audit e infine al Consiglio e al 
Parlamento per il discarico. 
 
4.2 Relazioni annuali d’attività 
Ogni ordinatore è tenuto a redigere una rela zione annuale d’attività (RAA) sulle attività che 
rientrano sotto la sua re sponsabilità. In detta RAA, l’ordinatore  riferisce in merito ai risultati 
strategici conseguiti e alla su a ragionevole garanzia che le ri sorse assegnate alle attività 
descritte nella sua relazione si ano state utilizzate per gli sc opi previsti e conformemente a 
principi di sana gestione  finanziaria, e che le procedure di controllo poste in essere offrano le 
necessarie garanzie di legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. 
 
5. AUDIT E DISCARICO 
 
5.1 Audit 
I conti annuali dell’UE e la gestione delle riso rse vengono controllati dal suo revisore esterno, 
ovvero la Corte dei conti, che redige una rela zione annuale per il Cons iglio e il Parlamento 
europeo. Il compito principale della Corte è que llo di eseguire un audit esterno indipendente 
dei conti annuali dell’Unione europea. Quale parte delle sue attività, la Corte dei conti 
produce: 
(1) una relazione annuale sulle attività finanziate dal bilancio generale, 
esprimendo in dettaglio le proprie osserv azioni in merito ai conti annuali e 
alle operazioni sottostanti; 
(2) un parere, basato sui propri audit e ri portato nella relazione annuale sotto 
forma di dichiarazione di affidabilità, su (i l’affidabilità dei conti e (ii la 
legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti che comportano sia entrate 
riscosse da soggetti passivi che pagamenti a beneficiari finali; 
(3) relazioni speciali contenenti le risultanze di audit rigua rdanti aree di gestione 
specifiche. 
La Corte dei conti è autorizzata ad accedere a tutti i documenti necessari nel corso del proprio 
audit. La Corte controlla tutte le aree di attività dell’UE, fino ad esaminare la legittimità e la regolarità di ogni singola operazione e di ogni singolo pagamento. Essa controlla anche gli 
stessi conti annuali, rivedendo, se necessario, i singoli bilanci e conti di risultato economico 
nonché la presentazione complessiva dei rendiconti finanziari. La Corte è pertanto in grado di 
esprimere un suo parere non solo sulle cifre pres entate ma anche sul sistema e sui controlli in 
essere. 
IT 11   IT  
5.2 Discarico 
Il controllo finale è costituito dal discarico del bilancio per un determinato esercizio. 
L’autorità competente per il discarico all’ interno dell’Unione europea è il Parlamento 
europeo. Ciò significa che, una volta effettuati l’audit e il completamento dei conti annuali, 
spetta al Consiglio raccomandare  e quindi al Parlamento decide re se concedere o meno alla 
Commissione e agli altri organismi dell’UE il di scarico per l’esecuzione del bilancio dell’UE 
per l’esercizio precedente. Tale decisione si basa  su una revisione dei conti, sulla relazione 
annuale della Corte dei conti (comprendente una di chiarazione ufficiale di affidabilità) e sulle 
risposte della Commissione, anch e a seguito di domande e ulteri ori richieste di informazioni 
presentate alla Commissione. 
Il discarico rappresenta l’aspe tto politico del controllo estern o dell’esecuzione del bilancio e 
costituisce la decisione mediante la quale il Parlamento europeo, su raccomandazione del 
Consiglio, “solleva” la Commi ssione dalla sua responsabilità relativa alla gestione di un 
determinato bilancio segnando la fine dell’esi stenza di quel bilancio. Questa procedura di 
discarico può produrre uno dei due  risultati seguenti: la conce ssione o il rinvio del discarico. 
Al momento di concedere il discarico, il Parlam ento può evidenziare alcune osservazioni che 
ritiene importanti, spesso raccomandando al la Co mmissione di adottare misure in relazione a 
dette questioni. La Commissione riporta le misure adottate in una relazione di controllo e in 
un piano d’azione che trasmette sia al Parlamento che al Consiglio. 
IT 12   IT PARTE  I – RENDICONTI  FINANZIARI  CONSOLIDATI  DELL’UNIONE  EUROPEA  
E NOTE  ESPLICATIVE 
 
 Stato patrimoniale 
Conto del risultato economico Tabella dei flussi di cassa Prospetto delle variazioni dell’attivo netto Note ai rendiconti finanziari 
IT 13   IT STATO  PATRIMONIALE 
  milioni di euro  
Note 31.12.2009 31.12.2008 
 
  
ATTIVITÀ NON CORRENTI:     
 Attività immateriali  2.1  72 56 
 Immobili, impianti e macchinari  2.2 4 859 4 881 
 Investimenti a lungo termine  2.3 2 379 2 078 
 Prestiti  2.4 10 764 3 565 
 Prefinanziamenti a lungo termine  2.5 39 750 29 023 
 Crediti a lungo termine  2.6 55 45  
   57 879 39 648 
 ATTIVITÀ CORRENTI:     
 Rimanenze  2.7 77 85 
 Investimenti a breve termine  2.8 1 791 1 553 
 Prefinanziamenti a breve termine  2.9 9 077 10 262 
 Crediti a breve termine  2.10 8 663 11 920 
 Tesoreria ed equivalenti di tesoreria  2.11 23 372  23 724  
   42 980  47 544  
 TOTALE ATTIVO   100 859 87 192 
     
 PASSIVITÀ NON CORRENTI:     
 Prestazioni per i dipendenti  2.12 (37 242) (37 556) 
 Accantonamenti a lungo termine  2.13 (1 469) (1 341) 
 Passività finanziarie a lungo termine  2.14 (10 559) (3 349) 
 Altri debiti a lungo termine  2.15 (2 178)  (2 226)  
   (51 448) (44 472) 
 PASSIVITÀ CORRENTI:     
 Accantonamenti a breve termine  2.16 (213) (348) 
 Passività finanziarie a breve termine  2.17 (40) (119) 
 Debiti a breve  2.18 (93 884)  (89 677)  
   (94 137)  (90 144)  
 TOTALE PASSIVO   (145 585)  (134 616)  
     
 ATTIVO NETTO   (44 726)  (47 424)  
     
 Riserve  2.19 3 323 3 115 
 Importi da richiedere agli Stati membri:  2.20   
 Prestazioni per i dipendenti*   (37 242) (37 556) 
 Importi vari**   (10 807)  (12 983)  
 ATTIVO NETTO   (44 726)  (47 424)  
* Ai sensi dell’articolo 83 dello statuto del pe rsonale [regolamento (C EE, Euratom, CECA) n. 
259/68 del Consiglio, del 29 febbraio 1968, modificato] , gli Stati membri sono responsabili in 
solido delle pensioni. 
** Il 17 dicembre 2009 il Parlamento europeo ha adottato il bilancio, che prevede il 
pagamento delle passività a breve termine dell’Un ione europea con risors e proprie, ottenute 
dagli Stati membri o ad essi richieste nel 2010. 
IT 14   IT CONTO  DEL  RISULTATO  ECONOMICO 
  
 milioni di euro  
Note 2009 2008 
 ENTRATE DI ESERCIZIO
  
   
Entrate derivanti da risorse proprie e contributi  3.1 110 537 112 713 
Altre entrate di esercizio  3.2 7 532  9 731  
    
  118 069 122 444 
    
SPESE DI ESERCIZIO     
Spese amministrative  3.3 (8 133) (7 720) 
Spese di esercizio  3.4 (104 934)  (97 214)  
    
  (113 067)  (104 934)  
    
AVANZO DA ATTIVITÀ OPERATIVE   5 002 17 510 
    
Entrate derivanti da operazioni finanziarie  3.5 835 698 
Spese relative a operazioni finanziarie  3.6 (594) (467) 
Movimenti nelle passività derivanti dalle prestazioni per i 
dipendenti  2.12 (683) (5 009) 
Quota relativa al disavanzo netto di collegate e imprese comuni 3.7 (103)  (46)  
    
RISULTATO ECONOMICO DELL’ESERCIZIO   4 457  12 686  
 
IT 15   IT TABELLA  DEI  FLUSSI  DI CASSA 
  
 milioni di euro  
Note 2009 2008 * 
   
Risultato economico dell’esercizio   4 457 12 686 
    
Flussi di cassa da attività operative  4.2   
Ammortamento   22 19 
Deprezzamento   447 302 
(Annullamento delle) perdite di  valore degli investimenti   (16) 3 
(Aumento)/diminuzione prestiti   (7 199) (1 759) 
(Aumento)/diminuzione prefinanziamenti a lungo termine   (10 727) (15 008) 
(Aumento)/diminuzione crediti a lungo termine   (10) 82 
(Aumento)/diminuzione rimanenze   8 3 
(Aumento)/diminuzione prefinanziamenti a breve termine   1 185 10 321 
(Aumento)/diminuzione crediti a breve termine   3 257 131 
(Aumento)/diminuzione accantonamenti a lungo termine   128 262 
(Aumento)/diminuzione passività finanziarie a lungo termine   7 210 1 775 
(Aumento)/diminuzione altre passività a lungo termine   (48) 237 
(Aumento)/diminuzione accantonamenti a breve termine   (135) (21) 
(Aumento)/diminuzione passività finanziarie a breve termine   (79) (16) 
(Aumento)/diminuzione conti passivi   4 207 (5 703) 
Eccedenza di bilancio 2008 considerata come entrata non monetaria nel 2009
  (1 796) (1 529) 
Altri movimenti non monetari   37 37 
    
Aumento/(diminuzione) passività derivanti dalle prestazioni per 
i dipendenti   (314) 4 076 
    
Attività di investimento  4.3   
(Aumento)/diminuzione attività immateriali e immobili, 
impianti e macchinari   (463) (689) 
(Aumento)/diminuzione investimenti a lungo termine   (284) (108) 
(Aumento)/diminuzione investimenti a breve termine   (239)  (133)  
    
FLUSSI DI CASSA NETTI   (352)  4 968  
 
    
Aumento netto tesoreria ed equivalenti di tesoreria*   (352) 4 968 
Tesoreria ed equivalenti di teso reria all’inizio dell’esercizio*  2.11 23 724  18 756  
Tesoreria ed equivalenti di tesoreria alla fine dell’esercizio*  2.11 23 372  23 724  
* I conti del 2008 includevano la liquidità de l Fondo di garanzia come liquidità e non 
investimenti  
 
IT 16   IT PROSPETTO  DELLE  VARIAZIONI  DELL’ATTIVO  NETTO 
milioni di euro
Riserve (A)  Importi da richiedere agli Stati membri 
(B) 
Riserva 
intestata al 
valore equo  Altre riserve  Avanzo/(Disavanzo) 
accumulato  Risultato 
economico 
dell’esercizio  Attivo netto 
=(A)+(B)  
SALDO AL 31 DICEMBRE 2007  7 2 799 (68 888) 7 462 (58 620) 
Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia   158 (158)  0 
Movimenti valore equo  34    34 
Altro   113 (108)  5 
Imputazione del risultato economico 2007   4 7 458 (7 462) 0 
Risultato del bilancio 2007 accreditato agli Stati 
membri    (1 529)  (1 529) 
Risultato economico dell’esercizio     12 686 12 686 
SALDO AL 31 DICEMBRE 2008  41 3 074 (63 225) 12 686 (47 424) 
Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia   196 (196)  0 
Movimenti valore equo  28    28 
Altro   (1) 10  9 
Imputazione del risultato economico 2008   (15) 12 701 (12 686) 0 
Risultato del bilancio 2008 accreditato agli Stati membri
   (1 796)  (1 796) 
Risultato economico dell’esercizio     4 457 4 457 
SALDO AL 31 DICEMBRE 2009  69 3 254 (52 506) 4 457 (44 726) 
 
IT 17   IT NOTE  AI RENDICONTI  FINANZIARI 
 
IT 18   IT 1. PRINCIPALI  POLITICHE  CONTABILI 
 
1.1 BASE GIURIDICA E NORME CONTABILI 
 
I conti consolidati dell’Unione europea ra ggruppano i conti dell’Uni one europea, della 
Comunità europea dell’energia atomica e della Comunità europea del carbone e dell’acciaio 
(in liquidazione). Tali conti sono tenuti conformeme nte alle disposizioni del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, (GU L 248 del 16 settembre 2002), 
che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’Unione europea, e del regolamento (UE, Euratom) n. 2342/2002  della Commissione, del 23 dicembre 2002, 
recante modalità d’esecuzione del suddetto regolamento finanziario. 
 
A norma dell’articolo 133 del regolamento finanz iario, l’Unione europea ha preparato i suoi 
rendiconti finanziari consolidati per l’eser cizio 2009 sulla base di norme contabili per 
competenza che derivano dai Principi cont abili internazionali pe r il settore pubblico 
(International Public Sector Accounting Sta ndards - IPSAS) o dai Principi contabili 
internazionali (International Financial Reportin g Standards - IFRS). Tali norme contabili, 
adottate dal contabile della Commissione, devono essere applicate da tutte le istituzioni e da 
tutti gli organismi europei che rientrano attualme nte nel perimetro di consolidamento, al fine 
di creare un corpus di norme uniformi per la tenut a, la valutazione e la presentazione dei conti 
e armonizzare il processo di stesura del bilancio e di consolidamento. I conti sono tenuti in euro per anno civile. 
 
1.2 PRINCIPI CONTABILI 
 
L’obiettivo del bilancio è fornire informazioni su lla situazione patrimoniale, le prestazioni e i 
flussi di cassa di un’entità che possono essere utili a un ampi o numero di utilizzatori. Per 
un’entità pubblica come l’Unione europea gli obiettivi sono, nella fattispecie, fornire 
informazioni utili ai fini del pr ocesso decisionale e dimostrare l’affidabilità dell’entità in 
relazione alle risorse ad essa affidate. Tali sono gli intendimen ti che hanno guidato la stesura 
del presente documento. L’articolo 124 del re golamento finanziario prevede i principi 
contabili da applicare per re digere il bilancio, ossia: 
– la continuità delle attività, 
– la prudenza, 
– la coerenza dei metodi contabili, 
– la comparabilità delle informazioni, 
– l’importanza relativa, 
– la non compensazione, 
– la preminenza della realtà sull’apparenza, 
– la contabilità per competenza. 
Per la preparazione dei rendiconti finanziari consolidati in conformità alle norme e ai principi 
suddetti, l'amministrazione deve  effettuare stime riguardanti gli importi dichiarati di alcune 
 
IT 19   IT voci dello stato patrimoniale consolidato e de l conto del risultato economico consolidato, 
nonché le relative informazioni sull e attività e passività potenziali. 
1.3 CONSOLIDAMENTO 
 
Impatto del trattato di Lisbona 
A seguito dell’entrata in vigore del trattato di Lisbona il 1° dicembre 2009, i conti annuali 
sono ora denominati “Conti annuali dell’Union e europea”. Tale cambiamento non ha avuto 
alcun impatto sul perimetro di consolidament o. Le agenzie istituite nell’ambito dell'ex 
secondo pilastro dell’UE non soddisfano i criteri di  consolidamento, e lo stesso vale per la 
Banca centrale europea (BCE), anche se viene c onsiderata un’istituzione europea nel trattato 
di Lisbona. Tutte queste entità, come negli anni precedenti, rima ngono pertanto al di fuori del 
perimetro di consolidamento. 
 
Per quanto riguarda le agenzie de ll'ex terzo pilastro dell’Unione  europea, due di esse, che 
beneficiano di una sovvenzione a titolo del bilancio generale dell’Unione europea, rientrano 
nel perimetro di consolidamento come negli anni precedenti (cfr. anche nota 10). La terza 
agenzia di questo pilastro, Europol, divent erà un organismo dell’UE a partire dal 2010. 
 
Perimetro di consolidamento  
I rendiconti finanziari consolid ati dell’UE comprendono tutte le en tità controllate (istituzioni e 
agenzie), le collegate e le imprese comuni pi ù importanti, ovvero 40 entità controllate, 3 
collegate e 4 imprese comuni. Per l’elenco comp leto delle entità consolidate si rimanda alla 
nota 10. Rispetto al 2008, il perimetro di consolidam ento include altre du e agenzie esecutive, 
due collegate e un’impresa comune, mentre un’ agenzia è stata posta in liquidazione il 31 
dicembre 2008. L’impatto delle aggiunte sui rendiconti finanziari consolidati non è 
significativo. 
 
Entità controllate  
La decisione di includere un’enti tà nel perimetro di consolidamen to si basa sul concetto di 
controllo. Le entità controllate sono entità in  relazione alle quali l’Unione europea ha, 
direttamente o indirettamente, il potere di ges tire le politiche operative e finanziarie in 
maniera tale da poter trarre vant aggio dalle loro attività. Tale potere deve essere esercitabile 
attualmente. Le entità cont rollate sono consolidate secon do il metodo dell’integrazione 
globale. Il consolidamento inizia a decorrere dalla data del primo controllo e termina alla 
conclusione ditale controllo . 
 
Gli indicatori di controllo più comuni all’ interno dell’Unione euro pea sono: la creazione 
mediante i trattati istitutivi o il diritto deri vato, il finanziamento da l bilancio generale, 
l’esistenza di diritti di voto ne gli organi esecutivi, l’audit da parte della Corte dei conti 
europea e il discarico da parte del Parlamento europeo. È evidente che è necessaria una valutazione a livello di entità  per decidere se uno o tutti i criteri elencati in precedenza sono 
sufficienti per far scattare il controllo. 
 
Secondo questa impostazione, le istituzioni (a d eccezione della BCE) e le agenzie dell’UE 
(escludendo le agenzie dell'ex secondo pilastro  ed Europol) sono sotto il controllo esclusivo 
 
IT 20   IT dell’UE e rientrano pertanto nel perimetro di consolidamento. Anche la Comunità europea del 
carbone e dell’acciaio in liquidazi one (CECA) è considerata come un’entità controllata.  
 
Tutte le operazioni e i saldi tra le entità controllate dell ’Unione europea sono eliminati, 
mentre le perdite e gli utili non realizzati sull e operazioni tra le varie entità non sono 
significativi e di conseguen za non sono stati eliminati. 
Entità collegate 
Le entità collegate sono entità sulle quali l’Unione europea esercita, direttamente o 
indirettamente, un’influenza significativa, ma non il controllo, riguardo alle decisioni 
nell’ambito delle politiche operative e finanziarie.  S'intende perinfluenza significativa che la 
Commissione europea detiene direttamente o indi rettamente il 20% o più dei diritti di voto. 
 
Le partecipazioni nelle collegate sono cont abilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza 
patrimoniale (altresì detto metodo del patrimonio ne tto) e sono inizialmente rilevate al prezzo 
di costo. La quota dell’Unione eu ropea dei risultati delle sue colle gate è rilevata nel conto del 
risultato economico dell’UE e la sua quota dei m ovimenti nelle riserve è rilevata nelle riserve 
dell’UE. Il costo iniziale più tutti i movime nti (ulteriori contribu ti, quota dei risultati e 
movimenti nelle riserve,  riduzioni di valore e dividend i) danno il valore contabile della 
collegata nei conti dell’UE alla data di riferi mento del bilancio. I di videndi ricevuti da una 
collegata riducono il valore contabile dell’attività . Le perdite e gli utili non realizzati relativi 
alle operazioni tra l’Unione eur opea e le sue collegate non sono significativi e di conseguenza 
non sono stati eliminati. 
 
I principi contabili applicati dalle collegate possono differire da quelli adottati dall’Unione 
europea per operazioni ed eventi simili in circostanze analoghe. Laddove l’Unione europea 
detiene una percentuale pari o superiore al 20% di un fondo di capitale di rischio, l’UE non 
mira ad esercitare un’influenza significativa. Tali fondi sono pe rtanto trattati come strumenti 
finanziari classificati come  disponibili per la vendita  e il metodo dell’equivalenza 
patrimoniale non viene applicato. 
 
Imprese comuni 
L’impresa comune costituisce un accordo contrattu ale in base al quale l’Unione europea e una 
o più parti (i “partecipanti all’impresa co mune”) si impegnano in un’attività economica 
soggetta a controllo congiunto. Il  controllo congiunto è la condivisione del controllo, diretto o 
indiretto, su un’attività stabilita  per contratto che ra ppresenta una potenzi alità di servizio. 
 
Le partecipazioni nelle imprese comuni sono contabilizzate utilizzando il metodo 
dell’equivalenza patrimoniale (altresì detto me todo del patrimonio netto) e sono inizialmente 
rilevate al prezzo di costo. La partecipazione dell’Uni one europea nei risulta ti delle sue entità 
soggette a controllo congiunto è rilevato nel conto del risultato economico dell’UE e la sua 
partecipazione nei movimenti nelle riserve è rile vato nelle riserve dell’UE. Il costo iniziale 
più tutti i movimenti (u lteriori contributi, quota dei risultati e movimenti nelle riserve, 
riduzioni di valore e dividend i) danno il valore contabile de ll’impresa comune nei conti 
dell’UE alla data di ri ferimento del bilancio. 
 
Le perdite e gli utili non realizzati relativi alle  operazioni tra l’Unione  europea e le entità 
 
IT 21   IT soggette al suo controllo congiunto non sono si gnificativi e di conseguenza non sono stati 
eliminati. I principi contabili applicati da lle imprese comuni possono differire da quelli 
adottati dall’Unione europea per operazioni ed eventi sim ili in circostanze analoghe. 
 
Entità non consolidate i cui fondi  sono gestiti dalla Commissione 
I fondi del regime di assicur azione malattia per il personale dell’Unione europea, il Fondo 
europeo di sviluppo e il Fondo di garanzia dei partecipanti sono gestiti dalla Commissione per 
conto di tali fondi; tuttavia, dato che non sono c ontrollate dall’Unione eu ropea, tali entità non 
sono pertanto consolidate ne l suo bilancio – cfr. nota 11 per maggiori dettagli sugli importi 
interessati. 
 
1.4 BASE DELLA PREPARAZIONE 
 
1.4.1 Valuta e base per la conversione 
Valuta funzionale e valuta di conto 
Il bilancio è presentato in mili oni di euro, la valuta  funzionale e di cont o dell’Unione europea. 
 
Operazioni e saldi 
Le operazioni espresse in valuta estera sono c onvertite in euro con riferimento ai tassi di 
cambio in vigore alla data della transazione. Le  perdite e gli utili su cambi derivanti dal 
regolamento di operazioni in va luta estera e dalla conversione  ai tassi di cambio di fine 
esercizio delle attività e passività monetarie espresse in va luta estera sono rilevati nel conto 
del risultato economico. 
 
I metodi di conversione applica ti alle voci seguenti sono diversi: 
– per immobili, impianti e macchinari e per le attività immateriali, la conversione in 
euro avviene al tasso vigente alla data del loro acquisto; 
– per i prefinanziamenti versati nel quadro del Fondo europeo agricolo di garanzia, 
la conversione avviene ai tassi di cambio  del 10 del mese che segue quello durante 
il quale sono concessi. 
I saldi di fine esercizio delle attività e passiv ità monetarie espresse in valuta estera sono 
convertiti in euro sulla base dei ta ssi di cambio vigenti al 31 dicembre: 
Tassi di cambio EURO  
Valuta  31.12.2009 31.12.2008 Valuta  31.12.2009 31.12.2008 
BGN  1,9558 1,9558 LTL 3,4528 3,4528 
CZK 26,4730 26,8750 PLN 4,1045 4,1535 
DKK 7,4418 7,4506 RON 4,2363 4,0225 
EEK 15,6466 15,6466 SEK 10,2520 10,8700 
GBP 0,8881 0,9525 CHF 1,4836 1,4850 
HUF 270,4200 266,7000 JPY 133,1600 126,1400 
LVL 0,7093 0,7083 USD 1,4406 1,3917 
Le variazioni del valore equo delle attività fina nziarie monetarie espresse in valuta estera e 
classificate come disponibili per la vendita che si riferiscono ad una di fferenza di conversione 
 
IT 22   IT sono rilevate nel conto del risu ltato economico. Le differenze di conversione sulle attività e 
passività finanziarie non moneta rie detenute al valore equo ri levato a conto economico sono 
rilevate nel conto del ri sultato economico. Le differenze di conversione relati ve alle attività 
finanziarie non monetarie classi ficate come disponibili per la vendita sono incluse nella 
riserva del valore equo. 
 
1.4.2 Utilizzazione delle stime 
Conformemente ai principi IPSAS e ai princi pi contabili comuneme nte accettati (GAAP), il 
bilancio include necessariamente importi basati su stime e ipotesi formulate dal management 
sulla base delle informazioni più affidabili disponibili. Alcune delle stime più importanti riguardano anche, ma non esclusivamente, gli impor ti relativi a passività derivanti dai benefici 
per i dipendenti, gli accantonamen ti, il rischio finanziario relativo alle rimanenze e ai crediti, i 
ratei passivi e attivi, le attività e passività po tenziali e il grado di ri duzione di valore delle 
attività immateriali e di  immobili, impianti e macchinari. I risultati effettivi possono differire 
dalle stime. Le variazioni delle stime s ono indicate nel periodo in cui se ne viene a 
conoscenza. 
 
1.5 STATO PATRIMONIALE 
 
1.5.1 Attività immateriali 
Le licenze di software informatico acquistat e sono iscritte al costo storico, detratti gli 
ammortamenti accumulati e le perd ite per riduzione di valore. Ta li attività sono ammortizzate 
secondo il metodo delle quote costanti in funzione della loro vita ut ile stimata, pari a 4 anni. I 
costi relativi alle attività im materiali prodotte internamente so no rilevati nel conto del risultato 
economico al momento in cui sono sostenuti. I costi relativi alla manutenzione e allo sviluppo 
dei programmi informatici sono rilevati come sp ese al momento in cui sono sostenuti, così 
come i costi di sviluppo e per la ricerca scientifica. 
 
1.5.2 Immobili, impianti e macchinari 
Tutti gli immobili, gli impianti e i macchinari sono registrati al co sto storico, detratti 
l’ammortamento accumulato e le perdite per riduzi one di valore. Il costo storico comprende le 
spese direttamente riconducibili all’acqui sizione o alla cost ruzione dei beni. 
 
I costi successivi sono inclusi nel valore contabile del bene o cont abilizzati, se del caso, come 
attività separata solo qualora sia probabile che i vantaggi economici o i possibili servizi futuri connessi al bene andranno all’Un ione europea e il costo del bene  possa essere calcolato in 
maniera affidabile. I costi di ma nutenzione e riparazione sono re gistrati nel cont o del risultato 
economico dell’esercizio durante il quale sono stati sostenuti.  Poiché l’Unione europea non 
concede prestiti per finanziare l’acquisto di immobili, impianti e macchinari, non vi sono costi 
legati all’assunzione di pres titi relativi a tali acquisti. 
 
I terreni e le opere d’arte non sono ammortiz zati in quanto ritenuti avere una vita utile 
indefinita. Le attività in co struzione non sono ammortizzate in  quanto tali attività non sono 
ancora disponibili per l’uso. L’ammortamento delle altre attività è calcolato utilizzando il 
metodo dell’ammortamento lineare per imputare i rela tivi costi al loro valore residuo in base 
alla vita utile stimata, nella fattispecie: 
 
IT 23   IT Tassi di ammortamento 
Tipo di attività  Tasso di 
ammortamento lineare
Immobili 4% 
Impianti, macchinari e attrezzature da 10% a 25% 
Mobilio da 10% a 25% 
Altri impianti ed acce ssori da 10% a 33% 
Mezzi di trasporto 25% 
Materiale informatico 25% 
Altre attività mate riali da 10% a 33% 
Le perdite e gli utili relativi al le cessioni sono determinati raffr ontando le entr ate, al netto 
delle spese di vendita, con il valore contabile dell’attività ceduta. An ch’essi sono inclusi nel 
conto del risultato economico. 
 
Contratti di locazione 
I contratti di locazi one di attività materiali,  nei quali l’Unione europe a ha sostanzialmente tutti 
i rischi e i vantaggi inerenti la  proprietà, sono classificati come  leasing finanziario. I leasing 
finanziari sono capitalizzati alla data d’inizio  del leasing, al minore fra il valore equo 
dell’attività locata e il valore attuale dei canoni  minimi di leasing. Ogni canone di leasing è 
suddiviso tra gli oneri finanziari e quelli iner enti all’ammortamento della passività in maniera 
da ottenere un tasso costante sulla passività re sidua. Le obbligazioni di locazione, al netto 
degli oneri finanziari, sono incl use nella voce “altri debiti” (a  breve e a lungo termine). La 
parte di interessi del costo finanziario è imputata al conto del risultato economico in riferimento al periodo di locaz ione, in modo da ottenere un tasso di interesse periodico 
costante sulla passività residua per ciascun periodo. Le attività detenute mediante leasing 
finanziario sono ammortizzate sul periodo più breve tra la vita utile dell’a ttività e la durata del 
leasing. 
 
I contratti di locazione nei quali al locatore sp etta una parte signifi cativa dei rischi e dei 
vantaggi inerenti la propriet à sono classificati come leasing operativo. I pagamenti effettuati 
nel quadro di leasing operativi sono imputati al conto del risultato econo mico su base lineare 
per il periodo del leasing. 
 
1.5.3 Riduzione del valore di  attività non finanziarie 
Le attività che hanno una vita utile indefi nita non sono soggette ad ammortamento e sono 
verificate annualmente per riduzione di valore . Le attività soggette ad ammortamento sono 
verificate per riduzione di valore ogniqualv olta determinati eventi o cambiamenti di 
circostanze indichino che il valore cont abile potrebbe non essere recuperabile. È 
contabilizzata una perdita per riduzione di valore  pari alla differenza tra il valore contabile 
dell’attività e il relativo importo recuperabile . L’importo recuperabile è il più elevato tra il 
valore equo dell’attività, detratti i costi di vendita, e il valore d’uso. 
 
Il valore residuo delle attività  immateriali, degli immobili, de gli impianti e dei macchinari e il 
loro periodo di vita utile è rivisto e, se necessario, rettificato almeno una volta all’anno. 
Qualora il valore contabile dell’attività sia su periore all’importo recu perabile stimato, tale 
 
IT 24   IT valore è immediatamente ridotto all’importo rec uperabile. Se i motivi delle riduzioni di valore 
rilevate in anni precedenti non sono più validi,  le perdite per riduzione di valore vengono 
rettificate di conseguenza.  
 
1.5.4 Investimenti 
Partecipazioni in collegate e in imprese comuni 
Le partecipazioni in collegate  e in imprese comuni sono c ontabilizzate con il metodo 
dell’equivalenza patrimoni ale. I costi patr imoniali vengono rettificati,  se vi sono indicazioni 
di una riduzione di valore, per tenere conto delle quot e di aumenti o riduzi oni dell’attivo netto 
delle collegate e delle imprese comuni ricondu cibili all’Unione europea dopo la rilevazione 
iniziale e si svalutano, se necessario, all’ importo recuperabile più basso. L’importo 
recuperabile si determina come descritto al punto 1.5.3 . Se successivamente il motivo della 
riduzione di valore non è più va lido, la perdita per ri duzione di valore vi ene rettificata al 
valore contabile che sarebbe stato determinato qualora non fosse stata r ilevata alcuna perdita 
per riduzione di valore. 
 
Investimenti in fondi di invest imento in capitale di rischio 
Classificazione e valutazione 
Gli investimenti in fondi di investimento in cap itale di rischio sono classificati come attività 
disponibili per la vendita (cfr. 1.5.5 ) e di conseguenza sono riporta ti al valore e quo con utili e 
perdite derivanti dalle variazioni del valore  equo (comprese le differenze di conversione) 
rilevate nella riserv a del valore equo. 
 
Considerazioni sul valore equo 
Giacché non hanno una quotazione di mercato in un mercato attivo, gli investimenti in fondi 
di investimento in capitale di rischio sono va lutati voce per voce al minore tra il costo e la 
quota proporzionale del valore de ll’attivo netto (NAV-net asset va lue) indicato dal gestore del 
fondo alla data di chiusura del bilancio, es cludendo così qualsiasi eventuale plusvalenza 
latente esistente nel portafoglio  di investimento sottostante. Gli investimenti in fondi di 
investimento in capitale di rischio ancora in fa se iniziale sono valutati  in base agli stessi 
principi, fatta eccezione per le perdite latenti dovut e unicamente a spese amministrative nei 
casi in cui dette perdite latenti non sono prese in considerazione.  
Gli utili latenti derivant i dalla valutazione al valore equo sono rilevati nelle riserve e le perdite 
latenti sono valutate ai fini di una riduzione di valore in modo da determinare se rilevarle nel 
conto del risultato economico come perdite per riduzione di valore oppure come variazioni 
della riserva del valore equo. Il valore equo della quota proporzionale del NAV è determinato 
applicando la percentuale di  partecipazione dell’Unione europea in un fondo al NAV 
risultante dalla relazione più recente pubblicata da tale fondo, o, per quanto possibile, sulla 
base del valore esatto della partecipazione al la stessa data, quale indicata dal gestore del 
fondo. 
 
1.5.5 Attività finanziarie 
Classificazione  
L’Unione europea classifica le proprie attività finanziarie nelle seguen ti categorie: attività 
finanziarie valutate al fair va lue (valore equo) rilevato a cont o economico; pres titi e crediti; 
 
IT 25   IT investimenti detenuti fino a scad enza; attività finanziarie disponibili per la vendita. La 
classificazione degli strumenti fina nziari è stabilita in sede di rilevazione iniziale e sottoposta 
ad ulteriore valutazione in sede di chiusura di ciascun bilancio. 
 
i) Attività finanziarie valutate al va lore equo rilevato a conto economico 
Un’attività finanziaria è classificata in questa cat egoria se acquisita principalmente a scopo di 
vendita a breve termine ovvero se così è stata designata dall’Unione europea. Anche gli strumenti derivati sono classificati in questa cat egoria. Le attività che rientrano in questa 
categoria sono classificate come attività correnti qualora se ne  preveda il realizzo entro 12 
mesi dalla data di riferimento del bilancio. 
 
ii) Prestiti e crediti 
I prestiti e i crediti sono attività finanziarie non derivate con pagamenti fissi o determinabili 
non quotati in un mercato attivo. Si creano quando l’UE fornisce fondi, beni o servizi 
direttamente a un debitore senza l’intenzione di utilizzare il credito a fini di negoziazione. 
Sono registrati fra le attività non correnti, salvo quando la scadenza rientra nei 12 mesi 
successivi alla data di riferimento del bilancio. 
 
iii) Investimenti detenuti fino a scadenza 
Gli investimenti detenuti fino a scadenza sono at tività finanziarie non derivate con pagamenti 
fissi o determinabili e scadenze fisse che l’Uni one europea può e intende detenere fino alla 
scadenza. Nel corso dell' esercizio finanziari o considerato, l’Unione europea non ha detenuto 
investimenti appartenenti a questa categoria. 
 
iv) Attività finanziarie disponibili per la vendita 
Le attività finanziarie disponibili per la ve ndita sono strumenti non de rivati che rientrano in 
questa categoria o non sono classificati in nessuna  delle altre categori e. Sono classificate 
come attività correnti o non correnti a seconda del periodo di tempo in cui l’Unione europea 
intende cederle. Anche gli invest imenti in entità non consolidate e altri investimenti azionari 
(ad esempio le operazioni su capitali di rischio) non contabi lizzati con il metodo 
dell’equivalenza patrimoniale sono  classificati come attività finanziarie disponibili per la 
vendita. 
 
Rilevazione e valutazione iniziali
 
Le acquisizioni e le vendite di attività finanziarie valutate al fair value (valore equo) rilevato a 
conto economico, detenute fino alla scadenza e di sponibili per la vendita sono rilevate alla 
data di negoziazione, ovvero alla data alla qua le l’Unione europea si impegna ad acquistare o 
a vendere l’attività. I prestiti sono rilevati quando il contante viene erogato ai mutuatari. Gli 
strumenti finanziari sono rile vati inizialmente in base al valore equo, maggiorato dei costi 
delle operazioni per tutte le attività finanziari e non contabilizzate al valore equo rilevato a 
conto economico. Le attività finanziarie cont abilizzate al valore equo rilevato a conto 
economico sono inizialmente rilevate al valore  equo, mentre i costi delle operazioni sono 
rilevati a conto economico. 
 
Il valore equo di un’attività finanziaria al mo mento della rilevazione iniziale è normalmente il 
 
IT 26   IT prezzo dell’operazione (ovvero il valore equo de l corrispettivo percepito). Tuttavia, quando 
viene concesso un prestito a lungo termine a ta sso zero o ad un tasso inferiore a quello di 
mercato, il suo valore equo può essere stimato pari al valore attuale di tu tte le entrate future, 
calcolato sulla base del tasso di interesse prevalente nel mercato per strumenti simili con analogo rating di credito.  
 
Nel caso di prestiti concessi con fondi presi a prestito, ovvero operazioni “back-to-back”, le 
differenze tra le condizioni e gli importi dei prestiti concessi e di quelli assunti non sono 
significative e il “costo opportu nità” non è applicabile  dato che all’UE  non è consentito 
investire denaro nei mercati di capitale. Per questi motivi, tali prestiti sono valutati al loro 
importo nominale. I costi di transazione sost enuti dall’UE e successi vamente addebitati al 
beneficiario del prestito s ono rilevati direttamente nel conto del risultato economico 
 
Gli strumenti finanziari sono eliminati contabilmen te quando i diritti di ricevere i flussi di 
cassa che ne derivano sono scaduti o sono stati ce duti e quando l’Unione europea ha trasferito 
sostanzialmente tutti i rischi e i vantaggi inerenti la proprietà. 
 
Valutazione successiva
 
Le attività finanziarie valutate al valo re equo rilevato a conto economico sono 
successivamente contabilizzate al valore equo. Gli utili e le perdite derivanti da variazioni del 
valore equo della categoria “s trumenti finanziari valutati al valore equo rilevato a conto 
economico” sono inclusi nel conto del risult ato economico nel periodo in cui insorgono. 
 
I prestiti e i crediti  e gli investimenti detenuti fino a scad enza sono contabilizzati al costo 
ammortizzato secondo il metodo dell’interesse effettivo. Nel caso di prestiti concessi con 
fondi presi a prestito, viene applicato il medesimo  tasso di interesse ai prestiti assunti e ai 
prestiti concessi dato che i pr estiti concessi hanno le caratteristiche di  operazioni “back-to-
back” e le differenze tra le cond izioni e gli importi dei prestiti concessi e di quelli assunti non 
sono significative. I costi di transazione sost enuti dall’UE e successivamente addebitati al 
beneficiario del prestito s ono rilevati direttamente nel conto del risultato economico. 
 
Le attività finanziarie disponibili per la vendita  sono successivamente contabilizzate al valore 
equo. Gli utili e le perdite deriva nti da variazioni del valore e quo delle attività disponibili per 
la vendita sono rilevati  nella riserva del valore equo. Qua ndo le attività classificate come 
disponibili per la vendita sono vendute o subisco no una riduzione di valore, gli adeguamenti 
cumulativi del valore equo rilevati in preceden za nella riserva del valore equo sono rilevati 
nel conto del risultato economic o. L’interesse sulle attività fi nanziarie disponibili per la 
vendita calcolato secondo il criterio dell’intere sse effettivo è rilevato nel conto del risultato 
economico. I dividendi relativi ag li strumenti rappresentativi di capitale disponibili per la 
vendita sono rilevati una volta accertato il diritto dell’Unione di  ricevere il pagamento. 
Il valore equo degli investimen ti quotati nei mercati at tivi è basato sul prezzo di offerta 
corrente. Qualora il mercato per un’attività fi nanziaria non sia attivo (come nel caso di titoli 
non quotati in borsa), l’Unione europea stabilisce un valore equo ricorrendo a tecniche di 
valutazione. Tali tecniche includono l’utilizzo di operazioni svolte  alle normali condizioni del 
mercato, il riferimento ad altri strumenti sostanzi almente analoghi, l’analisi dei flussi di cassa 
attualizzati, i modelli per la misurazione del prezzo delle opzioni e altre tecniche di valutazione comunemente in uso fra gli operatori di mercato.  
 
IT 27   IT Qualora il valore equo degli investimenti in strumenti rappresentativi di capitale che non 
hanno prezzi di mercato quotati in  un mercato attivo non sia misu rabile in maniera affidabile, 
tali investimenti sono valutati al co sto detraendo le riduz ioni di valore. 
 
Riduzione di valore delle attività finanziarie  
Alla data di chiusura di cias cun bilancio, l’Unione europea va luta il sussistere di elementi 
concreti a riprova della riduzione di valore di un’attività finanziaria. Un’attività finanziaria 
subisce una riduzione di valore e insorgono perd ite per riduzione di valore solo qualora si 
riscontrino elementi concreti ch e indicano una riduzione del va lore a seguito di uno o più 
eventi verificatisi dopo la rilevazi one iniziale dell’attivi tà e tale evento (o eventi) di perdita 
produca effetti sui flussi di cassa futuri stimati per l’attività finanziaria in questione che u possibile stimare in modo affidabile. 
 
i) Attività contabilizzate al costo ammortizzato 
Quando esistono elementi concreti che attestano il verificarsi di una perdita per riduzione di 
valore di prestiti o crediti ovvero di investim enti detenuti fino a scadenza contabilizzati al 
costo ammortizzato, l’importo di detta perdita è calcolato come la di fferenza tra il valore 
contabile dell’attività e il valore attuale dei futuri flussi di cassa stimati (a eccezione delle 
future perdite di credito non sostenute) calc olato in base al tasso d’interesse effettivo 
originario dell’attività finanziari a. Il valore contabile dell’at tività è ridotto e l’importo della 
perdita è rilevato nel conto del risultato economico. Laddove un prestito o un investimento 
detenuto fino a scadenza ha un tasso d'inte resse variabile, il tass o di sconto per la 
quantificazione delle perdite per riduzione di va lore corrisponde al tasso d’interesse effettivo 
corrente stabilito in base al cont ratto. Il computo del valore attu ale dei futuri flussi di cassa 
stimati di un’attività finanziaria garantita è determinato sulla base dei flussi di cassa che potrebbero derivare dal pignoramento, meno i co sti per l’ottenimento e la vendita della 
garanzia a prescindere dalla probabilità o me no che il pignoramento abbia luogo. Se in un 
periodo successivo l’importo della perdita pe r riduzione di valore  diminuisce e tale 
diminuzione può essere oggettivamente ricondotta a un evento verificatosi dopo la contabilizzazione della riduzione di valore, la perdita per riduz ione di valore rilevata in 
precedenza è rettificata nel c onto del risultato economico. 
 
ii) Attività contabilizzate al valore equo 
Nel caso di investimenti aziona ri classificati come disponi bili per la vendita, per la 
determinazione della perdita di valore dei tito li si prende in consid erazione una riduzione 
permanente (prolungata) o significativa del valo re equo del titolo al di sotto del suo costo. 
Laddove esistano elementi certi in re lazione alle attività finanzia rie disponibili per la vendita, 
la perdita cumulativa – calcolata come differe nza tra costo di acquisizione e valore equo 
attuale detratte eventuali perdite per riduzione di  valore dell’attività finanziaria in questione in 
precedenza rilevate nel conto del risultato ec onomico – viene eliminata dalle riserve e 
contabilizzata nel conto del risult ato economico. Le perdite per riduz ione di valore  rilevate nel 
conto del risultato economico su  strumenti rappresenta tivi di capitale non sono rettificate nel 
conto del risultato economico. Se, in un periodo successivo, il valore equo di un titolo di debito classificato come disponibile per la ve ndita aumenta, e tale incremento può essere 
oggettivamente ricondotto a un evento verifica tosi dopo la rilevazion e della perdita per 
riduzione di valore, la pe rdita è rettificat a nel conto del risultato economico. 
 
IT 28   IT  
1.5.6 Rimanenze 
Le rimanenze sono valutate al minore tra il cost o e il valore netto di realizzo. Il costo è 
calcolato utilizzando il metodo firs t-in, first-out (FIFO). Il costo dei prodotti finiti e di quelli 
in corso di produzione comprende le materi e prime, la manodopera diretta, altri costi 
direttamente imputabili e i relativi  costi generali di produzione (i n base alla normale capacità 
operativa). Il valore netto di realizzo corrisponde al prezzo di vendita stimato nel normale 
corso delle attività commerciali detratti i cost i di completamento e quelli di vendita. Quando 
le rimanenze sono destinate alla distribuzione gratuita o ad un prezzo simbolico, sono valutate 
al minore fra il costo e il costo di sostituzione attu ale. Il costo di sostituzione attuale è il costo 
che l’Unione europea dovrebbe sostenere per acqui stare l’attività alla da ta di riferimento del 
bilancio. 
 
1.5.7 Prefinanziamenti 
Il prefinanziamento è un pagamento effettuato allo  scopo di fornire al be neficiario un anticipo 
in contanti, ovvero un fondo cassa. Può essere  suddiviso in una serie di pagamenti da 
effettuare entro un termine stabilito nello spec ifico accordo di prefinanziamento. Il fondo 
cassa o anticipo viene restituito o utilizzato pe r gli scopi per cui era stato corrisposto entro i 
termini fissati nell’accordo. Se non sostiene spese ammissibili, il beneficiario ha l’obbligo di 
restituire l’anticipo di prefinanziamento  all’Unione europea. L’ammontare del 
prefinanziamento viene ridotto (in tutto o in parte) in funzione dell'accettazione dei costi 
ammissibili e degli eventuali rimborsi e tale importo è rilevato come spesa. 
 
Alla fine dell’esercizio finanz iario, gli importi dei prefinanziamenti in essere sono valutati 
sulla base degli importi iniziali versati, detr aendo: gli importi restituiti, gli importi ammissibili 
rilevati, gli importi ammissibili stimati non anco ra liquidati alla fine  dell’esercizio e le 
riduzioni di valore. 
 
L’interesse relativo ai prefinanziamenti è rilevato al moment o della riscossione, 
conformemente alle disposizioni del relativo accordo. Al termine dell ’esercizio contabile 
viene fatta una stima dei ratei di interessi attivi, sulla scorta delle informazioni più attendibili, che successivamente viene inclusa nel bilancio. 
 
1.5.8 Crediti 
I crediti sono contabilizzati all’importo iniziale meno la svalutazione per riduzione di valore. 
Si stabilisce una svalutazione per riduzione di valore dei crediti laddove sussistono elementi 
obiettivi che indicano che l’Unione europea non sa rà in grado di riscuotere la totalità degli 
importi dovuti entro le scadenze previste origin ariamente per detti crediti. L’importo della 
svalutazione è pari alla differenza tra il valore contabile de l credito e l’importo recuperabile, 
vale a dire il valore attuale dei futuri flussi di  cassa previsti, calcolato sulla base del tasso di 
interesse di mercato applicato a mutuatari simili. L’importo della svalutazione è rilevato nel conto del risultato economico. È altresì rilevata una svalutazione genera le per gli ordini di 
recupero pendenti non ancora soggetti a una svalut azione specifica. Si rimanda alla seguente 
nota 1.5.14  per il trattamento dei rate i attivi a fine esercizio. 
 
 
IT 29   IT 1.5.9 Tesoreria ed equivalenti di tesoreria 
Le disponibilità liquide e i mezzi equivalenti sono strumenti finanziari e sono definiti come 
attività correnti. Essi compre ndono il contante, i depositi bancar i a vista, altri investimenti 
altamente liquidi a breve termine con scadenze or iginarie pari o inferiori ai tre mesi e gli 
scoperti bancari. 
 
1.5.10 Prestazioni per i dipendenti 
Obblighi pensionistici 
L’Unione europea gestisce un regime pensionis tico a prestazioni definite. Mentre i membri 
del personale contribuiscono, tramite  detrazioni dalle lo ro retribuzioni, a c oprire un terzo del 
costo previsto di tali pr estazioni, la passività a titolo del regime pensionistico non è finanziata. 
La passività rilevata a bilancio in relazione al  regime pensionistico a prestazioni definite è 
pari al valore attuale dell’obb ligazione a prestazioni definite alla data di riferimento del 
bilancio. L’obbligazione a prestazioni definite è calcolata da attuari secondo il metodo della 
proiezione unitaria del credito. Il valore attuale dell’obbligazi one a prestazioni definite è 
determinato attualizzando i futuri flussi finanziari in uscita stimati sulla base dei tassi di interesse di obbligazioni di Stat o espresse nella valuta in cui saranno pagate le prestazioni e 
con termini di scadenza prossimi ai termin i delle relative passività pensionistiche. 
 
Gli utili e le perdite attuariali de rivanti da rettifiche e variazioni apportate alle stime attuariali 
sono immediatamente rilevati nel conto del risu ltato economico. I costi pr evidenziali relativi 
alle prestazioni di lavoro passate sono immediatamente ri levati a conto del risultato 
economico, a meno che le variazioni apportate al regime pensioni stico siano subordinate alla 
permanenza in servizio dei dipendenti per un  determinato periodo di tempo (periodo di 
maturazione). In tal caso, detti costi previdenziali sono ammortizzati con il metodo delle quote costanti lungo il periodo di maturazione. 
 
Prestazioni di malattia successive alla fine del rapporto di lavoro 
L’Unione europea fornisce al proprio personal e prestazioni di malattia consistenti nel 
rimborso delle spese mediche. Per la gestione  quotidiana è stato crea to un fondo distinto 
(“RCAM”). I membri del personale in attività o in pensione, i vedovi ed i loro aventi diritto 
beneficiano di questo regime. Le prestazioni con cesse ai “non attivi” (pensionati, orfani, ecc.) 
sono classificate come “Prestazioni successive alla  fine del rapporto di lavoro”. Data la natura 
di tali prestazioni, è necessario un calcolo attuariale. La passività a bilancio è determinata 
sulle stesse basi dell’obbligazi one pensionisti ca (cfr. sopra). 
 
1.5.11 Fondi di accantonamento 
Gli accantonamenti sono rilevati quando l’Unione  europea ha un’obbligazione attuale, 
giuridica o implicita, a seguito di eventi passati, ed è probabile che per adempiere 
all’obbligazione si renda necessaria un’uscita di  risorse di cui è possibile fare una stima 
affidabile. Non sono rilevati accantonamenti per future perdite di es ercizio. L’ammontare 
dell’accantonamento costituisce la migliore stima delle spese previste per adempiere all’obbligazione attuale alla data di riferimento del bi lancio. Quando l’accantonamento 
include un ampio numero di voci, l’obbligazio ne è stimata ponderando tutti i possibili risultati 
con le relative probabilità (metodo del “valore atteso”). 
 
IT 30   IT  
1.5.12 Passività finanziarie 
Le passività finanziarie sono cla ssificate come passività finanzia rie valutate al valore equo 
rilevato a conto economico o come passività fina nziarie contabilizzate al costo ammortizzato 
(assunzioni di prestito). I prestiti sono costituiti da  prestiti concessi da istituti di credito e da 
debiti rappresentati da certificati.  I prestiti sono inizialmente rile vati al valore equo, ovvero le 
entrate della loro emissione (valore equo del co rrispettivo percepito), al  netto dei costi di 
operazione sostenuti, e successivamente contab ilizzati al costo ammortizzato utilizzando il 
metodo dell’interesse effettivo; le  differenze tra le entrate, al netto dei costi di operazione, e il 
valore di rimborso sono rilevate nel conto del risultato economico lungo la durata del prestito 
utilizzando il metodo dell’interesse effettivo.  
 
Essi sono classificati come passi vità non correnti, ad eccezione de lle scadenze inferiori a 12 
mesi a decorrere dalla data di riferimento del bi lancio. Nel caso di prest iti concessi con fondi 
presi a prestito, il metodo del tasso di interess e effettivo non può essere applicato ai prestiti 
assunti ed ai prestiti erogati, per ragioni di ri levanza relativa. I costi di transazione sostenuti 
dall’Unione europea e successivamente addebitati al  beneficiario del prestito sono rilevati 
direttamente nel conto del risultato economico. 
 
Le passività finanziarie clas sificate al valore equo rileva to a conto economico includono i 
derivati quando il loro valore equo  è negativo. Ad esse si applica il medesimo trattamento 
contabile riservato alle attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico, 
cfr. nota 1.5.5 . 
 
1.5.13 Debiti 
Una parte considerevole dei debiti dell’UE non è re lativa all’acquisto di beni o servizi bensì a 
richieste di rimborso spese pres entate da beneficiari di sovven zioni o di altri finanziamenti 
dell’UE e non evase. Ta li richieste sono registrate come de biti per l’importo richiesto al 
ricevimento della dichiarazione di spesa e, in  seguito a verifica, al la sua accettazione in 
quanto ammissibile da parte dei funzionari competenti. In questa fase, sono valutate 
all’importo accettato e di chiarato ammissibile. 
I debiti derivanti dall’acquisizione di beni e se rvizi sono rilevati al ricevimento della fattura 
per l’importo originario, mentre le relative  spese sono contabilizzate al momento della 
consegna e dell’accettazione delle forniture o dei servizi da parte dell’Unione europea. 
 
1.5.14 Ratei e risconti attivi e passivi 
In base alle norme contabili dell’Unione europ ea, le operazioni e gli eventi sono rilevati nel 
bilancio nel periodo al quale si ri feriscono. Alla fine dell ’esercizio, i ratei pa ssivi sono rilevati 
in base all’importo stimato de i trasferimenti dovuti nel periodo di riferimento. Il calcolo dei 
ratei passivi viene effettuato in conformità a lle linee guida pratiche e operative dettagliate 
emesse dalla Commissione miranti a garantir e che il bilancio forn isca un quadro fedele. 
 
Anche le entrate sono contabilizzate nel pe riodo al quale si riferiscono. Alla chiusura 
dell’esercizio, qualora non sia ancora stata emessa la fattura ma il servizio sia stato prestato o 
le forniture siano state consegnate dall’UE ovvero esista un accordo contrattuale (per esempio in riferimento a un trattato), viene rilevato in bilanc io un rateo attivo. 
 
IT 31   IT  
Inoltre, al termine dell’esercizi o, qualora sia stata emessa una fattura ma i servizi non siano 
ancora stati prestati o le fornitu re non siano ancora state conse gnate, l’entrata è oggetto di un 
risconto e rilevata nell’esercizio successivo. 
 
1.6 CONTO DEL RISULTATO ECONOMICO 
 
1.6.1 Entrate 
Entrate non derivanti da transazioni commerciali 
Questa voce comprende la maggior parte delle entrate dell’UE e include principalmente le 
imposte dirette e indirette e gli importi relati vi alle risorse proprie. Oltre alle imposte, 
l’Unione europea può altresì ri cevere pagamenti da altre f onti, quali dazi, ammende e 
donazioni. 
 
Risorse basate sull’RNL e risorse IVA  
Le entrate sono rilevate per il periodo per il qu ale l’Unione europea in via una richiesta di 
fondi agli Stati membri domandando il loro cont ributo. Essi sono quan tificati in base al 
rispettivo “importo richiesto”. Poiché le risorse IVA e RNL s ono basate su stime dei dati 
relativi all’esercizio contabile in oggetto, esse sono soggette a revisione pe r tener conto delle 
variazioni intervenute fino alla data in cui gli Stati membri comunicano i dati definitivi. L’effetto di una variazione delle stime è c ontabilizzato quando si determina l’avanzo o il 
disavanzo netto relativo al periodo in cui detta variazione è intervenuta. 
 
Risorse proprie tradizionali
 
I crediti e le relative entrate sono rilevati al mo mento dell’invio da parte degli Stati membri 
delle relative relazioni mensili A (comprendenti i diritti riscossi e gli importi dovuti che sono 
garantiti e non contestati). Alla data di riferimento del bilancio, le entrate riscosse dagli Stati 
membri relativamente al periodo in questione ma  non ancora versate all’Unione europea sono 
stimate e rilevate come ratei attivi. Gli estrat ti trimestrali B, trasmessi dagli Stati membri 
(comprendenti i diritti né risc ossi né garantiti, nonché gli importi garantiti che sono stati 
contestati dal debitore), sono rilevati come entrate dopo aver detratto i co sti di riscossione 
(25%). Inoltre, nel conto del risultato economic o è rilevata una riduzi one di valore pari 
all’importo del mancato recupero stimato. 
 
Ammende  
Le entrate derivanti dalle ammende sono rilevate  quando l’Unione europea adotta la decisione 
di comminare un’ammenda e questa è ufficialmente notificata al destinatar io. In caso di dubbi 
riguardo alla solvibilità di un’impresa, viene r ilevata una riduzione di valore sul diritto. Dopo 
la decisione di comminare un’ammenda, il debito re dispone di un term ine di due mesi dalla 
notifica per: 
– accettare la decisione e quindi pagare  l’importo dell’a mmenda nei termini 
prescritti; l’importo è incassato dall’UE in via definitiva, oppure 
– non accettare la decisione e presentare un  ricorso dinanzi alla giurisdizione 
dell’UE.  
 
IT 32   IT Tuttavia, anche se si presenta ricorso, l’importo  in capitale dell’ammenda  deve essere pagato 
entro i tre mesi prescritti poiché il ricorso non ha  effetto sospensivo (articolo 242 del trattato 
CE) oppure, a talune condizioni e previo consenso del contabile della Commissione, il 
debitore può presentare una ga ranzia bancaria per l’importo. 
 
Se l’impresa presenta un ricors o contro la decisione e ha gi à provveduto a pagare in via 
provvisoria l’ammenda, l’importo dell’ammenda è registrato come pa ssività potenziale. 
Tuttavia, dato che il ricorso nei confronti di una decisione dell’UE da parte del destinatario 
dell’ammenda non ha effetto sospensivo, la liquid ità ricevuta viene utiliz zata per estinguere il 
credito. Quando è fornita una garanzia in sostituzione del pagamento, l’ammenda resta 
contabilizzata come credito. Qualora appaia pr obabile che il Tribunale emetta una sentenza 
sfavorevole nei confronti dell ’UE, viene rilevato un accant onamento per far fronte a detto 
rischio. Laddove invece sia stata presentata una garanzia, l’impor to del credito viene svalutato 
nella misura necessaria. Gli interessi accumulati, percepiti dall’Unione europea sui conti bancari in cui confluiscono i pagamenti, vengono contabilizzati come entrate, e le passività 
potenziali subiscono un incremento proporzionale. 
 
Entrate derivanti da transazioni commerciali 
Le entrate derivanti dalla vendita di beni e servizi vengono rilevate quando i rischi e i 
vantaggi significativi inerenti la  proprietà dei beni sono trasferiti  all’acquirente. Il rilevamento 
delle entrate relative ad un’opera zione riguardante la fornitura di  servizi avvien e in funzione 
dello stadio di realizzazione  dell’operazione alla data di riferimento del bilancio. 
 
Interessi attivi e passivi 
Gli interessi attivi e passivi sono rilevati nel co nto del risultato economico in base al metodo 
del tasso d’interesse effettivo. Questo metodo perm ette di calcolare il costo ammortizzato di 
un’attività o passività finanziari a e di distribuire gli interess i attivi e passivi nel periodo 
pertinente. Nel calcolare il tasso di interesse e ffettivo, l’Unione europea stima i flussi di cassa 
prendendo in considerazione tutti i termini c ontrattuali dello strumento finanziario (per 
esempio le possibilità di pagamento anticipato) senza considerare tuttavia le future perdite di 
credito. Il computo comprende tutte le ammende  e i punti versati o riscossi tra le parti 
contraenti, che sono parte integr ante del tasso di interesse effettivo, così come i costi di 
transazione e tutti gli altri premi o sconti. 
 
Laddove un’attività finanziaria, o un gruppo di attiv ità finanziarie simili, è stata svalutata in 
seguito a una perdita per riduzione  di valore, gli interessi attivi  sono rilevati utilizzando il 
tasso di interesse applicato per attualizzare i flu ssi di cassa futuri al fine di quantificare la 
perdita per riduzione di valore. 
 
Entrate da dividendi 
Le entrate da dividendi sono ri levate quando è stabilito il di ritto di ricevere il pagamento. 
 
1.6.2 Spese 
Le spese relative all’acquisto di beni e se rvizi sono rilevate quando le forniture sono 
consegnate e accettate dall’Unione europea. E sse sono valutate al costo originario della 
fattura. Le spese non relative a scambi commer ciali sono specifiche all’Unione europea e 
 
IT 33   IT rappresentano la percentuale maggiore delle sue spese. Si riferiscono a trasferimenti a favore 
di beneficiari e possono essere di tre tipi: diritti; trasferimenti nel quadro di contratti; 
sovvenzioni, contributi e donazioni. 
 
I trasferimenti sono rilevati come spese nel pe riodo in cui gli eventi che hanno dato luogo al 
trasferimento si sono verificati, a condizione che la na tura di tale trasferimento sia ammessa 
dal regolamento (regolamento finanziario, statut o del personale, o altro regolamento) o che sia 
stato sottoscritto un accordo che autorizza il tr asferimento, che il beneficiario soddisfi gli 
eventuali criteri di ammissibilità e che sia pos sibile fare una stima ragionevole dell’importo. 
 
Quando si ricevono richieste di pa gamento o dichiarazioni di sp esa conformi ai criteri di 
rilevazione, il trasferimento è rilevato come sp esa per l’importo ammissibile. Alla chiusura 
dell’esercizio, le spese ammissi bili sostenute dovute ai beneficiari ma non ancora dichiarate 
sono stimate e contabiliz zate come ratei passivi. 
 
1.7 ATTIVITÀ E PASSIVITÀ POTENZIALI 
 
1.7.1 Attività potenziali  
Un’attività potenziale è una possi bile attività derivante da eventi passati, la cui esistenza 
potrebbe essere confermata solo dal verificarsi o meno di uno o pi ù eventi futuri incerti su cui 
l’Unione europea non esercita un controllo completo. Un’attiv ità potenziale è oggetto di 
informativa quando è probabile l’afflusso di vantaggi economici o possibili servizi. 
 
1.7.2 Passività potenziali  
Una passività potenziale è una possibile obblig azione derivante da eventi passati, la cui 
esistenza potrebbe essere confermata solo da l verificarsi o meno di uno o più eventi futuri 
incerti, su cui l’Unione europea non esercita un controllo completo; può altresì trattarsi di 
un’obbligazione attuale or iginata da eventi passati ma non rilevata per una delle seguenti 
ragioni: è improbabile che sia ne cessaria un’uscita di risorse rappresentative di vantaggi 
economici o possibili servizi per liquidare l’obbligazione, oppure, in circostanze rare, 
l’ammontare dell’obbligazione non può essere quantificato in maniera sufficientemente 
attendibile. 
 
IT 34   IT 2. NOTE  ALLO  STATO  PATRIMONIALE 
 
ATTIVITÀ NON CORRENTI 
 
2.1 ATTIVITÀ IMMATERIALI 
milioni di euro 
Importo  
  
Valore contabile lordo al 31 dicembre 2008 134 
Acquisizioni 39 
Cessioni (3) 
Trasferimenti fra categorie di attivi 0 
Altre modifiche 1 
 
Valore contabile lordo al 31 dicembre 2009  171 
 
Ammortamento cumulato al 31 dicembre 2008 78 
Spese di ammortamento per l’esercizio 22 
Cessioni (1) 
Trasferimenti fra categorie di attivi 0 
Altre modifiche 0 
 
Ammortamento cumulato al 31 dicembre 2009  99 
 
Valore contabile netto al 31 dicembre 2009  72 
Valore contabile netto al 31 dicembre 2008  56 
 
Gli importi si riferiscono essenzialmente a software informatici.  
 
2.2 IMMOBILI, IMPIANTI E MACCHINARI 
 
In alcuni paesi è impossibile distinguere il valore del terreno dal valore dell’immobile in 
quanto entrambi sono stati acquist ati in blocco. Il va lore del terreno, che non è soggetto ad 
ammortamento, non verrà valutato separatament e a meno che ciò non si renda necessario, ad 
esempio per spese successive quali la cost ruzione di un nuovo immo bile o una cessione 
parziale. 
 
Le attività legate al sistema EGNOS (European  Geostationary Navigation Overlay Service - 
Servizio complementare geostazionario euro peo di navigazione) sono incluse nella voce 
"impianti e macchinari" al 31 dicembre 2009 a seguito del loro trasferimento alla Commissione durante il 2009. Tali attività hanno un va lore contabile netto a tale data di 11 
milioni di euro (valore lordo di 40 milioni di euro meno l’ammortamento accumulato di 29 milioni di euro). 
 
IT 35   IT  IMMOBILI, IMPIANTI E MACCHINARI  
 milioni di euro  
Terreni e  Impianti e  Mobilio e  Materiale  Altre attività Leasing  Immobilizzazi
oni  TOTALE  
immobili  macchinari  mezzi di 
trasporto  informatico  materiali   in corso   
        
         
Valore contabile lordo al 31 dicembre 2008  3 902 368 205 466 151 2 621 122 7 835 
Acquisizioni  39 89 20 57 17 29 141 392 
Cessioni  (1) (15) (20) (56) (6) 0 0 (98) 
Trasferimenti fra categorie di attivi  31 (2) 0 0 3 0 (32) 0 
Altre modifiche  1 20 10 8 17 5 0 61 
        
Valore contabile lordo al 31 dicembre 2009  3 972 460 215 475 182 2 655 231 8 190 
        
Ammortamento cumulato al 31 dicembre 2008  1 616 300 149 349 92 448  2 954 
Spese di ammortamento per l’esercizio  127 66 16 60 17 163  449 
Reinserimenti relativi all’ammortamento  0 0 0 (2) 0 0  (2) 
Cessioni  (1) (13) (14) (52) (5) 0  (85) 
Trasferimenti fra categorie di attivi  0 (1) 0 0 1 0  0 
Altre modifiche  0 3 4 4 3 1  15 
        
Ammortamento cumulato al 31 dicembre 
2009 1 742 355 155 359 108 612  3 331 
        
VALORE CONTABILE NETTO AL  
31 DICEMBRE 2009  2 230 105 60 116 74 2 043 231 4 859 
VALORE CONTABILE NETTO AL  
31 DICEMBRE 2008  2 286 68 56 117 59 2 173 122 4 881 
 
IT 36   IT I canoni ancora da pagare relati vamente ai leasing finanz iari e diritti analoghi figurano in bilancio tra i de biti a lungo e br eve termine (cfr. anche note 
2.15 e 2.18.1 ). Si ripartiscono come segue: 
Leasing finanziario  milioni di 
euro 
 
Importi futuri da pagare  Valore 
totale Spesa 
successiva 
in attività  Valore 
attivo 
 Deprezzamento  Denominazione  Oneri 
cumulativi 
(A) 
< 1 anno  > 1 anno > 5 anni  Passivo 
totale (B)  A+B (C) A+B+C  (E) Valore 
contabile 
netto 
=A+B+C
+E 
Terreni e immobili  785 51 257 1 465 1 773 2 558 61 2 619 (598) 2 021 
Altre attività materiali  14 8 13 1 22 36 0 36 (14) 22 
Totale al 31.12.2009  799 59 270 1 466 1 795 2 594 61 2 655 (612) 2 043 
Totale al 31.12.2008  738 52 250 1 520 1 822 2 560 61 2 621 (448) 2 173 
 
 
IT 37   IT 2.3 INVESTIMENTI A LUNGO TERMINE 
   milioni di euro
  Note 31.12.2009 31.12.2008 
Partecipazioni in collegate  2.3.1 382 278 
Partecipazioni in imprese comuni  2.3.2 196 145 
Fondo di garanzia  2.3.3 1 240 1 091 
Attività disponibili per la vendita  2.3.4 561 564 
Totale investimenti   2 379 2 078 
 
Questa rubrica comprende gli investimenti real izzati allo scopo di fo rnire un supporto alle 
attività dell’Unione europea. Essa comprende  anche l’attivo netto del Fondo di garanzia. 
 
2.3.1 Partecipazioni in collegate 
   milioni di 
euro
  FEI ARTEMIS  Clean Sky  Totale  
Totale al 31 dicembre 2008  278 0 0 278 
Acquisizioni  26 10 75 111 
Percentuale utili netti/(perdite)  (2) (3) (1) (6) 
Altri movimenti di capitale  (1) 0 0 (1) 
Totale al 31 dicembre 2009  301 7 74 382 
 
Le partecipazioni nelle collegate sono cont abilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza 
patrimoniale – per maggiori dettagli cfr. nota 1.3. I valori contabili se guenti sono imputabili 
all’UE sulla base della sua quota di partecipazione nelle collegate:  
   milioni di euro
   31.12.2009 31.12.2008 
Attività   420 295 
Passività   (38) (17) 
Entrate   17 23 
Avanzo/(Disavanzo)   (6) 10 
 
Fondo europeo per gli investimenti (FEI) 
Il Fondo europeo per gli inves timenti (FEI) è l’isti tuzione finanziaria dell’Unione europea 
specializzata nel capitale di ri schio e nelle garanzie alle PMI. Al 31 dicembre 2009, la 
Commissione ha sottoscritto un importo totale  di 861 milioni di euro (su 2 940 milioni di 
euro) del capitale azionario del FEI. Tale importo co stituisce il 29,29% del capitale azionario 
del FEI. La Commissione ha versato il 20%, co n un saldo non richiamato pari a 689 milioni di 
euro - cfr. anche nota 5.13.2 . In base a un accordo tra la Commissione e la Banca europea per 
gli investimenti (BEI) siglato nel 2005, la Commi ssione ha il diritto di vendere le proprie 
azioni alla BEI in qualunque mome nto, al prezzo corrispondente alla valutazione FEI diviso 
per il numero totale di azioni emesse. Il valore  dell’opzione put è pro ssimo a zero, perché la 
formula impiegata per determinare il prezzo di ve ndita delle azioni è simile a quella usata per 
stabilire il capitale netto del FEI. L’importo della partecipazi one dell’UE è valutato al 29,29% 
dell’attivo netto del FEI, che al 31 dicembr e 2009 ammontava a 301 milioni di euro (2008: 
 
IT 38   IT 278 milioni di euro), di cui 2 milioni di euro  interessano il risultato del 2009 (perdita). Nel 
2009 è stato percepito un dividendo di 4 milioni  di euro in relazione all’esercizio 2008. 
Iniziative tecnologiche congiunte 
Al fine di realizzare gli obiettiv i della strategia di Lisbona pe r la crescita e l’occupazione, 
sono stati istituiti partenar iati pubblico/privato che assu mono la forma di iniziative 
tecnologiche congiunte, attuate mediante im prese comuni ai sensi dell’articolo 171 del 
trattato. Le iniziate tecnologich e congiunte sono partenariati pubb lico/privato ist ituiti a livello 
europeo per affrontare i settori strategici in cui la ricerca e l’innovazione s ono fondamentali 
per la competitività europea. Le iniziative tecnologiche congiunte, che costituiscono un nuovo elemento del Settimo programma quadro per le  attività di ricerca,  sviluppo tecnologico e 
dimostrazione, sostengono le attività di ricerc a multinazionali su larga scala. Esse riuniscono 
partner pubblici e privati per defini re obiettivi comuni di grande rilevanza sociale e per unire i 
finanziamenti alle conoscenze al  fine di realizzare tali obiet tivi. Le iniziative tecnologiche 
congiunte rappresentano un nuovo modo di lavorare insi eme al fine di conseguire gli obiettivi 
fissati dai leader dell’UE nella strategia di Li sbona per la crescita e l’occupazione. Nel 2009 
le prime tre iniziative tecnologiche congiunte s ono diventate operative: si tratta dell'impresa 
comuni ARTEMIS e dell'impresa comune Clean  Sky descritte più avanti e dell’impresa 
comune IMI, classificata come impr esa comune e descritta alla nota 2.3.2. Sebbene 
ARTEMIS e Clean Sky siano giuridicamente considerate imprese comuni, da un punto di 
vista contabile devono essere considerate co llegate poiché la Commissione esercita 
un’influenza significativa su queste entità. 
 
Impresa comune ARTEMIS  
Questa entità è stata istituita per attuare un’iniziativa tecnol ogica congiunta con il settore 
privato in materia di sistemi informatici inco rporati. Al 31 dicembre 2009, l’Unione europea 
rappresentata dalla Commissione deteneva il 100 % del capitale, ovvero 7 milioni di euro. Il 
contributo indicativo massimo dell’UE  sarà di 420 milioni di euro. 
 
Impresa comune Clean Sky 
L’obiettivo di questa entità è ac celerare lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di 
tecnologie ecologiche per il trasporto aereo ne ll’UE e in particolare creare un sistema di 
trasporto aereo radicalmente innovativo onde ridurre in modo signifi cativo l’impatto del 
trasporto aereo sull'ambiente. Al 31 dicembr e 2009, l’Unione europea rappresentata dalla 
Commissione deteneva il 99,41% de l capitale, pari a 74 milioni  di euro. Il contributo 
indicativo massimo dell’UE a questa im presa sarà di 800 milioni di euro. 
 
2.3.2 Partecipazioni in imprese comuni 
 milioni di euro
 GJU SESAR  ITER  IMI Totale  
Totale al 31.12.2008  0 103 42 0 145 
Acquisizioni  0 28 39 81 148 
Quota risultato netto  0 (51) (46) 0 (97) 
Totale al 31.12.2009  0 80 35 81 196 
 
 
IT 39   IT Le partecipazioni nelle imprese comuni  sono contabilizzate utilizzando il metodo 
dell’equivalenza patrimoniale – pe r maggiori dettagli cfr. nota 1.3. I valori contabili seguenti 
sono imputabili all’UE sulla base della sua quo ta di partecipazione nelle imprese comuni: 
   milioni di euro
   31.12.2009 31.12.2008 
Attività non correnti   48 0 
Attività correnti   192 154 
Passività non correnti   0 0 
Passività correnti   (44) (9) 
Entrate   72 37 
Spese   (169) (93) 
 
Impresa comune Galileo (GJU) in liquidazione  
L’impresa comune Galileo (GJU) è stata posta in liquidazione alla fine del 2006 e la 
procedura è ancora in corso. L’attivo netto de lla GJU in fase di liquidazione al termine 
dell’esercizio ammontava a 0 eur o. Poiché nel 2009 tale entità era inattiva e ancora in fase di 
liquidazione, non si sono registrate  entrate o spese. Il valore dell’investimento al 31 dicembre 
2009 (e al 31 dicembre 2008) era pertanto pari a 0 euro, vale a dire un investimento di 585 
milioni di euro meno la quota accumulata de lle perdite, pari a 585 milioni di euro. 
 
L’Autorità di vigilanza de l GNSS europeo (GSA), un’agen zia dell’UE creata nel 2004 e 
consolidata nel bilancio dell’UE, ha inizialmente rilevato la responsabilità dall’impresa comune Galileo il 1° gennaio 2007. A seguito dell ’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 
683/2008, la Commissione ha assunt o il ruolo di direttore dei pr ogrammi europei GNSS per la 
GSA. Il trasferimento di tali attività e comp iti dalla GSA alla Commissione ha avuto luogo il 
1° gennaio 2009.  
 
Impresa comune SESAR  
L’obiettivo di questa impresa comune è assicurare  la modernizzazione del sistema di gestione 
del traffico aereo europeo e la rapida attuazione del piano direttivo per la gestione del traffico 
aereo, coordinando e concentrando tutti gli sforzi di ricerca e sviluppo all’interno dell’UE. Al 
31 dicembre 2009, la Commissione deteneva l’ 87,4% del capitale di SESAR, pari a 80 
milioni di euro (2008: 103 milioni di euro). Il contributo totale (indicativo) dell’UE previsto 
per SESAR (per il periodo 2007-2013) è pari a 700 milioni di euro. 
 
Organizzazione internazionale dell’energia  da fusione ITER (ITER International)  
ITER International vede la partecipazione dell ’UE e della Cina, dell’India, della Russia, della 
Corea, del Giappone e degli Stati Uniti. ITER è stata creata per gestire gli impianti ITER, 
incoraggiare l’utilizzo degli impianti ITER da parte di laboratori, altre istituzioni e personale 
impegnato nei programmi dei membri per la ricerca e lo sviluppo nel campo dell’energia da 
fusione, promuovere la comprensione e l’ac cettazione da parte dell’opinione pubblica 
dell’energia da fusione e intr aprendere qualsiasi altra attività  necessaria per il conseguimento 
della sua finalità.  
 
Il contributo (Euratom) dell’UE a ITER Interna tional è versato tramite l’Agenzia "Fusion for 
Energy" e comprende altresì i c ontributi degli Stati membri e de lla Svizzera. Il  contributo 
totale è giuridicamente considerato come un contributo dell’Euratom a ITER e gli Stati 
 
IT 40   IT membri e la Svizzera non detengono partecip azioni in ITER. Dato che l’UE detiene 
giuridicamente la partecipazione nell’impresa co mune ITER International,  l’UE deve rilevare 
tale partecipazione nel s uo bilancio consolidato. 
Al 31 dicembre 2009, l’Euratom deteneva il 47% del capital di ITER, ovvero 35 milioni di 
euro (2008: 42 milioni di euro). Il contributo totale (indicativo) dell’Euratom previsto per 
ITER (peri il periodo 2007-2041) è pari a 7 649 milioni di euro. 
 
Iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi  
L’impresa comune IMI, la terza iniziativa tecnologica congiunta dive ntata operativa nel 2009, 
sostiene la ricerca e lo sviluppo di farmaceutici precompetitivi negli Stati membri e nei paesi 
associati al fine di rafforzare gli investimen ti per la ricerca nel settore biofarmaceutico e 
promuove il coinvolgimento delle piccole e medi e imprese (PMI) nelle sue attività. Al 31 
dicembre 2009 la partecipazione de ll’Unione europea, rappresen tata dalla Commissione, era 
pari al 99,1%, ovvero 81 milioni di euro. Il contributo indicativo massimo dell’UE ammonterà 
a 1 miliardo di euro fino al 31 dicembre 2017. 
 
2.3.3 Fondo di garanzia 
Attivo netto del Fondo di garanzia  milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Attività disponibili per la vendita  1 050 887 
Tesoreria ed equiva lenti di tesoreria  191 205  
Totale attivo  1 241 1 092 
Totale passivo  (1) (1) 
Attivo netto  1 240 1 091 
 
Il Fondo di garanzia per le azio ni esterne copre i prestiti gara ntiti dall’UE su decisione del 
Consiglio, in particolare le operazioni di pres tito della Banca europea per gli investimenti 
(BEI) fuori dell’Unione europea, i prestiti d’assistenza m acrofinanziaria (prestiti AMF) e i 
prestiti dell’Euratom fuori dell’Unione europea.  Si tratta di uno strumento a lungo termine per 
coprire eventuali prestiti in stato di inadempi enza garantiti dall’UE e pertanto può essere 
considerato un investimento a l ungo termine, come dimostra il fatto che quasi il 76% delle 
attività disponibili per la vendita hanno una scadenza compre sa tra 1 e 10 anni. Il Fondo è 
alimentato da pagamenti a carico del bilancio generale dell’UE pari al  9% dell’importo in 
capitale delle operazioni, dagli in teressi dei collocamenti finanzia ri delle attività del Fondo e 
dagli importi recuperati presso i debitori insolventi allorché il Fondo è intervenuto in garanzia. Qualsiasi eccedenza annuale viene accredi tata a una linea specif ica dello stato delle 
entrate nel bilancio generale dell’UE.  
 
L’Unione europea è tenuta a iscrivere una riserva di garanzia dei prestiti a paesi terzi. Questa 
riserva è destinata a far fronte alle esigenze di alimentazione del Fondo di garanzia e, se 
necessario, alle rich ieste di garanzia ch e eccedono l’importo disponibile del Fondo, per 
consentirne l’imputazione a bilancio. Questa rise rva, pari a 1 472 milioni di euro, corrisponde 
all’importo obiettivo del 9% dell’esposizione al 31 dicembre 2009. L’attivo netto del Fondo al 
31 dicembre 2009 ammontava complessivamente a 1 240 milioni di eur o. La differenza tra 
l’importo dell’attivo netto e l’importo della ri serva corrisponde all’importo da versare nel 
Fondo a titolo del bilancio dell’UE, ossia 232 milioni di euro. Nel 2009 le variazioni del 
 
IT 41   IT valore equo del portafoglio dei t itoli di credito disponibili per la  vendita sono state registrate 
nel capitale per un importo totale di 16 mili oni di euro (2008: 15 milioni di euro). 
 
2.3.4 Attività disponibili per la vendita 
Figurano in questa rubrica gli i nvestimenti e le partecipazioni aventi lo scopo di aiutare i 
beneficiari a sviluppare le loro  attività imprenditoriali. 
Attività a lungo termine disponibili per la vendita  milioni di euro
 BERS  RCO  Sportello 
MET per 
l’avviamentoEFSE  Altri  Totale  
Importi al 31.12.2008  157 204 133 67 3 564 
Acquisizioni  0 11 52 26 19 108 
Cessioni e dismissioni  0 (26) (4) 0 0 (30) 
Trasferimento 
eccedenza/(disavanzo) 
di rivalutazione nel 
capitale  0 (14) (14) 3 0 (25) 
Perdita dovuta a operazioni di cambio
 0 (42) 0 0 0 (42) 
Perdita per riduzione di 
valore  0 (1) (13) 0 0 (14) 
Importi al 31.12.2009  157 132 154 96 22 561 
 
Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS)  
La Commissione ha sottoscritto il 3% del capit ale totale della BERS di 20 miliardi di euro. 
Alla data del bilancio, l’importo richiamato ammontava a 157 milioni di euro, che sono stati 
interamente versati. I versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale 
ammontano a 443 milioni di euro (cfr. anche nota 5.13.1 ). Poiché la BERS non è quotata in 
alcuna borsa valori e tenuto c onto delle limitazioni contrattuali disposte dal suo statuto, che 
prevedono, tra l’altro, che la vendita  di partecipazioni, il cui tett o massimo è stabilito al costo 
di acquisto, è consentita unicamente agli azionisti correnti, la percentuale di partecipazione della Commissione è valutata al costo al netto dell’even tuale riduzione di valore. 
 
Operazioni su capitali di rischio 
Nell’ambito delle operazioni su capitali di ri schio vengono concessi importi a intermediari 
finanziari per finanziare investimenti aziona ri. Sono gestiti dalla Banca europea per gli 
investimenti e finanziati nell’ambito della politica europea di vicinato. 
 
Altri investimenti  
Gli importi più significativi ri guardano il programma Crescita  e occupazione, il programma 
MAP e il programma per la competitività e l’inn ovazione, in gestione fiduciaria al FEI, che 
sostengono la creazione e il finanziamento di PM I in fase d’avviamento investendo in idonei 
fondi di capitali di rischio specializzati e appr opriati (154 milioni di euro). Tale rubrica 
comprende inoltre 96 milioni di euro relativi al Fondo europeo per l’Eu ropa sudorientale, una 
società d’investimenti con un capitale variabil e (SICAV). L’obiettivo ge nerale dell’EFSE è 
promuovere lo sviluppo economico e la prosperi tà nell’Europa sudorientale grazie alla 
 
IT 42   IT fornitura durevole di finanziamenti supplementa ri per lo sviluppo attraverso intermediari 
finanziari locali. Nel 2009 è stato incluso un nu ovo investimento di 19 milioni di euro relativo 
al Southeast Europe Energy Efficient Fund (SE4F). 
 
2.4 PRESTITI 
Sono inclusi in questa rubr ica i crediti dell’Unione europea a più di un anno: 
 milioni di euro
 Note 31.12.2009 31.12.2008 
Prestiti concessi a carico del bilancio dell’UE e della 
CECA  2.4.1 169 179 
Prestiti erogati su fondi provenienti da prestiti  2.4.2 10 595 3 386 
Totale prestiti   10 764 3 565 
 
2.4.1 Prestiti concessi a cari co del bilancio dell’Unione europea e della CECA in 
liquidazione 
 milioni di euro
 Prestiti a condizioni 
speciali  CECA in liquidazione  Totale  
Totale al 31.12.2008  150 29 179 
Rimborsi  (19) (5) (24) 
Variazioni del valore contabile  12 2 14 
Totale al 31.12.2009  143 26 169 
 Prestiti a condizioni speciali 
Questa voce riguarda i prestiti a condizioni spec iali accordati a tassi preferenziali nell’ambito 
della cooperazione con paesi te rzi. Tutti gli importi hanno una sc adenza superiore a 12 mesi 
dal termine dell’esercizio. I tassi  d’interesse effettivi su questi prestiti oscillano tra il 7,73% e 
il 12,36%. 
 
Prestiti ipotecari della CE CA in liquidazione (CECA) 
I prestiti ipotecari sono prest iti accordati dalla CECA sui fondi  propri, conformemente agli 
articoli 54 e 54, paragrafo 2, del trattato CECA. Detti prestiti sono conc essi a un tasso fisso 
dell’1% e sono pertanto considerati come prestit i a tassi preferenziali. I tassi d’interesse 
effettivi su questi prestiti oscillano tra il 2,806% e il 22,643%. Per ragioni pratiche e di 
rilevanza relativa, il prezzo dell’operazione vi ene utilizzato come valore  equo di tali prestiti 
all’inizio, indipendentemente da qualsiasi tasso di interesse preferenziale concesso. 
 
2.4.2 Prestiti erogati su fond i provenienti da prestiti 
    milioni di euro
 Prestiti 
AMF  Prestiti 
Euratom BdP CECA in 
liquidazione  Totale  
Totale al 31.12.2008 
Nuovi prestiti Rimborsi 663 
25 
(95) 494 
7 
(11) 2 004 
7 200 
0 338 
0 
(88) 3 499 
7 232 
(194) 
 
IT 43   IT Differenze di cambio 
Variazione del valore 
contabile  0 
(6) (1) 
(5) 0 
99 16 
(5) 15 
83 
Totale al 31.12.2009  587 484 9 303 261 10 635 
Importo dovuto < 1 anno  40 0 0 0 40 
Importo dovuto > 1 anno  547 484 9 303 261 10 595 
 
Prestiti nell’ambito dell’assistenza macrofinanziaria (AMF) 
L’AMF è uno strumento finanziario strategico di sostegno generale  e non vincolato alla 
bilancia dei pagamenti e/o al bilancio, a benefici o di paesi terzi partner geograficamente vicini 
all’Unione europea. Essa viene erogata sotto fo rma di prestiti o sovve nzioni a medio o lungo 
termine, ovvero di un'adeguata combinazion e di entrambi e generalmente integra i 
finanziamenti previsti nel quadro di un progra mma di riforma e adeguamento che beneficia 
del supporto dell’FMI. Si noti che la Commis sione non ha ricevuto garanzie da terzi per 
questi prestiti, tuttavia è opportuno rilevare che essi sono garant iti dal Fondo di garanzia (cfr. 
nota 2.3.3 ).  
 
Prestiti Euratom 
L’Euratom è un’entità giuridica dell’UE ed è ra ppresentata dalla Commi ssione europea. Essa 
concede prestiti agli Stati membri  allo scopo di finanziare progetti d'investimento al loro 
interno relativi alla produzione  industriale di elettricità in centrali nucleari e agli impianti 
industriali del ciclo del combus tibile nucleare. Concede inoltr e prestiti a paesi terzi per 
migliorare il livello di sicurezza ed efficien za delle centrali elettronucleari e degli impianti 
con ciclo a combustibile nucleare, in servizio o in costruzione.  
La Commissione ha ricevuto garanz ie da terzi per un importo di  481 milioni di euro (2008: 
486 milioni di euro) per questi prestiti. 
 
Prestiti a sostegno della b ilancia dei pagamenti (BdP) 
Lo strumento BdP, uno strumento finanziario strategico, è stato ri attivato per fornire 
assistenza finanziaria a medio termine agli St ati membri dell’UE durante l’attuale crisi 
economica e finanziaria. Esso permette di conc edere prestiti agli Stati membri che si trovano 
in difficoltà per quanto riguarda la loro bilancia  dei pagamenti o i loro movimenti di capitale o 
che corrono seri rischi di tr ovarvisi. Possono usufruire di questo strumento unicamente gli 
Stati membri che non hanno adottato l’euro. L’ importo totale massimo autorizzato per i 
prestiti è di 50 miliardi di euro, gara ntiti dal bilancio generale dell’UE. 
Tra novembre 2008 e fine 2009 sono stati conce ssi prestiti per 14,6 miliardi di euro. Sono 
stati messi a disposizione 6,5 miliardi di euro di  assistenza finanziaria BdP per l’Ungheria, di 
cui 2 miliardi di euro sono stati erogati nel 2008, con data di scadenza nel dicembre 2011. Nel 2009 è stato erogato un ulteriore im porto di 3,5 miliardi di euro (date di scadenza: novembre 
2014 e aprile 2016). È stato messo a disposizione un prestito BdP di 3,1 milia rdi di euro per la 
Lettonia, di cui sono stati erogati 2,2 miliardi di euro ne l 2009, con date di scadenza 
nell’aprile 2014 e nel gennaio 2015, e 0,5 miliardi di euro nel marzo 2010 (data di scadenza: 
maggio 2019). Sono inoltre stati messi a disposizione  5 miliardi di euro pe r la Romania, di cui 
1,5 miliardi di euro nel 2009 con data di scadenza nel gennaio 2015, e 1 miliardo di euro aggiuntivo nel marzo 2010 (data di scadenza: maggio 2019). 
 
IT 44   IT Prestiti della CECA in liquidazione  
Questa voce comprende principalmente i prestit i concessi dalla CECA in liquidazione su 
fondi presi a prestito, conformemente agli artic oli 54 e 56 del trattato CECA, nonché tre titoli 
di credito non quotati emessi da lla Banca europea per gli investimen ti (BEI) in so stituzione di 
un debitore insolvente. Detti titoli di cred ito saranno detenuti fino a scadenza (2017 e 2019) 
per coprire il servizio delle relative assunzioni  di prestito. Le variazioni del valore contabile 
corrispondono alla variazione in tervenuta negli inte ressi maturati più l’importo relativo 
all’ammortamento per l’esercizio dei premi versati e dei costi di operazione sostenuti 
all’inizio, calcolati in base al me todo del tasso d’interesse effettivo. 
 
I tassi d’interesse effettivi (espressi come gamma di tassi d’interesse) sono i seguenti:  
Prestiti  31.12.2009 31.12.2008  
Assistenza macrofinanziaria (AMF)  0,9625%-4,54% 3,022%-5,29%
Euratom  1,071%-5,76% 3,428% -5,76%
BdP 3,125%-3,625% 3,25%
CECA in liquidazione  0,346%-5,8103% 3,072%-5,8103% (*)
(*) il valore limite superiore si riferisce a un pr estito a tasso fisso coperto da swap su tasso 
d’interesse   
2.5 PREFINANZIAMENTI A LUNGO TERMINE 
 
I tempi della recuperabilità o de ll’utilizzo dei prefinanziamen ti determinano se questi ultimi 
sono registrati come attivo di prefinanziamen to corrente o a lungo termine. L’utilizzo è 
definito dall’accordo alla base del progetto. Tutt i i rimborsi o l’utilizzo con scadenza inferiore 
a dodici mesi dalla data di riferimento del b ilancio sono registrati come prefinanziamenti a 
breve termine e pertanto come attivo corrente; il saldo è a lungo termine. 
TOTALE PREFINANZIAMENTI  
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Prefinanziamenti a lungo termine (vedasi sotto)  39 750 29 023 
Prefinanziamenti a breve termine (cfr. nota 2.9) 9 077 10 262 
Totale prefinanziamenti  48 827 39 285 
 
Garanzie riscosse in relazione a prefinanziamenti: 
Si tratta di garanzie che in alcuni casi l’ Unione europea richiede  ai beneficiari quando 
vengono effettuati pagamenti anticipa ti (prefinanziamenti). Vi sono due valori da indicare per 
questo tipo di garanzie: il valore “nominale” e il valore “in corso” . Per il valore “nominale”, il 
fatto generatore è collegato all’esistenza di una garanzia. Per il valore “in corso”, il fatto 
generatore della garanzia è cost ituito dal pagamento del prefinan ziamento e/o dalle successive 
liquidazioni. Al 31 dicembre 2009, il valore “nominale” delle garanz ie riscosse in relazione a 
prefinanziamenti ammontava a 936 milioni di eur o. Il valore “in corso”  di tali garanzie era 
pari a 724 milioni di euro. Al 31 dicembre 2008 questi valori erano pari a 968 milioni di euro 
e 769 milioni di euro rispettivamente. La differe nza ha la funzione effettiva di copertura dei 
prefinanziamenti liquidati e imputati alle spese, ma che potrebbero dover essere recuperati in 
futuro. 
 
IT 45   IT  
Alcuni importi di prefinanziamento versati ne ll’ambito del Settimo programma quadro per la 
ricerca e lo sviluppo tecnologico (7°PQ) sono ef fettivamente coperti da un Fondo di garanzia 
per i partecipanti; al 31 dicembre 2009 l’impor to dei prefinanziamenti versati ammontava a 
2,7 miliardi di euro. Si tratta di uno strument o di vantaggio reciproco istituito per coprire i 
rischi finanziari sostenuti dall’UE e dai partecip anti durante la fase di attuazione delle azioni 
indirette del 7°PQ, di cui il suo capitale e i suoi interessi costituisc ono una cauzione di buona 
esecuzione. Tutti i partecipanti ad azioni indire tte sotto forma di sovvenzione (e quindi di 
prefinanziamento nella contabilità della Commi ssione) contribuiscono in una misura pari al 
5% del contributo totale  dell’UE al capitale del Fondo di ga ranzia per i part ecipanti per tutta 
la durata dell’azione. Essi sono pertanto i proprie tari del Fondo di garanzia per i partecipanti, 
mentre la Commissione rappresenta l’UE in  veste di agente esecutivo. Al termine di 
un’azione indiretta, i partecipan ti dovrebbero recuperare intera mente il loro contributo al 
capitale del fondo, tranne nel cas o in cui quest’ultimo subis ca delle perdite a causa di 
beneficiari insolventi – in tal caso i part ecipanti recupereranno minimo l’80% del loro 
contributo. Il Fondo di garanzia per i partecipanti garantisce pertanto gli interessi finanziari 
sia dell’Unione che dei partec ipanti. Al 31 dicembre 2009, il f ondo aveva ricevuto un importo 
totale di 561 milioni di euro di contributi da  parte dei partecipanti ( 2008: 274 milioni di euro) 
– cfr. anche nota 11.  
 
PREFINANZIAMENTI A LUNGO TERMINE   milioni di euro
Tipo di gestione  31.12.2009 31.12.2008 
Gestione centralizzata diretta  1 148 1 351 
Gestione centralizzata indiretta  486 275 
Gestione decentrata  347 90 
Gestione concorrente  37 199 26 764 
Gestione congiunta  568 543 
Effettuata da altre istituzioni e agenzie  2 0 
Totale prefinanziamenti a lungo termine  39 750 29 023 
 
Gli importi più cospicui dei prefinanziamenti a lungo termine riguardano le azioni strutturali 
per il periodo di programmazione 2007-2013: il  Fondo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo 
sociale (FSE), il Fondo agricolo  per lo sviluppo rurale (FEASR ), il Fondo di coesione (FC) e 
il Fondo per la pesca. Poiché molti di questi pr ogetti sono a lungo termine, è necessario che i 
relativi anticipi siano disponibi li per più di un anno. Pertanto, gli importi dei prefinanziamenti 
figurano tra i crediti a lungo term ine. L’importo di ta li prefinanziamenti a lungo termine per il 
quale l’Unione europea ha il di ritto di ricevere interessi dai be neficiari è pari a 1 607 milioni 
di euro. 
 
L’aumento osservato nel 2009 dipende principalm ente dal pagamento di una terza quota di 
prefinanziamenti agli Stati membri per un importo totale di 5 miliardi di euro: 2,6 miliardi di 
euro per il Fondo di coesione, 1,8 miliardi di eu ro per il FESR e 0,6 milioni di euro per l’FSE. 
Inoltre, a seguito della crisi economica, sono stati effettuati per ciascun programma versamenti aggiuntivi del pacchetto di stimolo per un importo totale di 6,2 miliardi di euro: 3,9 miliardi di euro per il Fondo di coesione e il FESR e 2,3 miliardi di euro per l’FSE. 
L’aumento degli importi riguardanti la gestio ne decentrata dipende principalmente dai 
prefinanziamenti effettuati per i paesi candidati nell’ambito dei programmi IPA. 
 
IT 46   IT  
2.6 CREDITI A LUNGO TERMINE 
 milioni di euro  
 31.12.2009 31.12.2008 
Dovuto dagli Stati membri  26 24 
Prestiti personale CECA  10 13 
Altri 2 2 
Cauzioni e garanzie  17 6 
Totale  55 45 
 
Gli importi da riscuotere dagli Stati membri si riferiscono agli importi dovuti alla CECA in 
liquidazione dagli ex paesi candidati. 
 
IT 47   IT ATTIVITÀ CORRENTI  
 
2.7 RIMANENZE 
 milioni di euro  
 31.12.2009 31.12.2008 
Materiale scientifico  62 73 
Altre  15 12 
TOTALE  77 85 
 
Le scorta delle apparecchiature scientifiche è detenuta e gestita dal CCR. La scorta è costituita 
in gran parte da materiali di riferimento, nucleari e non nucleari, situati a Geel. Tale scorta ha 
un carattere strategico e ha lo scopo di consentire di far front e a future necessità  impreviste in 
situazioni di crisi. Altre sc orte comprendono la scorta del pr ogetto EGNOS, la scorta di 
pubblicazioni detenuta e/o gestita dall’Ufficio de lle pubblicazioni e le forniture di vaccini. 
 
2.8 INVESTIMENTI A BREVE TERMINE 
 
Gli investimenti a breve termine comprendono le attività finanziari e disponibili per la vendita, 
acquistate per l’utile o il rendimento ch e generano, ovvero detenut e per realizzare una 
particolare struttura dell’attiv ità o una fonte seconda ria di liquidità, che possono quindi essere 
vendute per far fronte a bisogni di liquidità o a variazioni nei ta ssi di interesse . Nel 2008 tale 
rubrica comprendeva anche attività detenute pe r la negoziazione per 7 milioni di euro. 
Attività disponibili per la vendita  milioni di euro
 CECA in 
liquidazione  Altri  Totale  
Importi al 31.12.2008  1 464 82 1 546 
Acquisizioni  560 255 815 
Cessioni e dismissioni  (573) (32) (605) 
Adeguamento al costo ammortizzato  (1) 0 (1) 
Variazione del valore contabile  8 3 11 
Trasferimento eccedenza di rivalutazione 
nel capitale  25 0 25 
Importi al 31.12.2009  1 483 308 1 791 
 
Per quanto riguarda gli importi della CECA in li quidazione, tutti gli investimenti disponibili 
per la vendita sono titoli di credito espressi in euro e quot ati in un mercato attivo. Al 31 
dicembre 2009 i titoli di credito (espressi al valore equo) che giungono a scadenza nel corso del 2010 ammontano a 242 milioni di euro (2008: 126 milioni di euro). 
L’aumento di altri importi è dovuto a nuove acquisizioni da parte del meccanismo di 
finanziamento con ripartizione dei rischi, RSFF, (195 milioni di  euro) e dello strumento di 
garanzia del prestito per pr ogetti di trasporti RTE, LG TT, (60 milioni di euro). 
 
 
 
IT 48   IT 2.9 PREFINANZIAMENTI A BREVE TERMINE 
  milioni di euro
Tipo di gestione  31.12.2009 31.12.2008 
Gestione centralizzata diretta  2 924 3 055 
Gestione centralizzata indiretta  1 990 930 
Gestione decentrata  700 326 
Gestione concorrente  2 550 5 304 
Gestione congiunta  832 608 
Effettuata da altre istituzioni e agenzie  81 39 
Totale prefinanziamenti a breve termine  9 077 10 262 
 
La riduzione dei prefinanziamenti a breve termine è dovuta al fatto che, per le azioni strutturali nell’ambito della gestione concorrent e, alcuni progetti finanz iati sono in fase di 
graduale conclusione (programmi relativi al periodo 2000-2006), mentre per i nuovi progetti 
(programmi relativi al periodo 2007-2013) ne l 2009 è stata versata una terza rata di 
prefinanziamento, che è stata tuttavia classifica ta nei crediti a lungo te rmine, come spiegato 
nella nota 2.5. L’aumento dei prefinanziamenti a brev e termine nell’ambito della gestione 
centralizzata indiretta è dovuta al trasferime nto delle attività dalla Commissione a nuove 
agenzie esecutive, principalmente nel campo della ricerca e sviluppo. L’importo dei 
prefinanziamenti a breve termine per il quale l’ Unione europea ha il diritto di ricevere 
interessi dai beneficiari è pa ri a 4 629 milioni di euro. 
 
2.10 CREDITI A BREVE TERMINE 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Prestiti a breve termine  216 114 
Crediti correnti  4 519 6 128 
Crediti vari  16 23 
Ratei e risconti attivi  3 912 5 655 
Totale  8 663 11 920 
 
2.10.1 Prestiti a breve termine 
Questi importi riguardano prestit i per 41 milioni di eu ro con scadenza resi dua entro i 12 mesi 
dalla data di riferimento del bilancio (40 milioni  di euro relativi ai pr estiti AMF, cfr. nota 2.4). 
Questa rubrica comprende anche depositi a termine della CECA in liquidazione: 
Depositi a termine  milioni di euro  
 Totale  
Importi al 31.12.2008  0 
Aumento  174 
Importi maturati  1 
Importi al 31.12.2009  175 
 
 
IT 49   IT 2.10.2 Crediti correnti 
 milioni di euro
31.12.2009 31.12.2008 Gruppo conto  
Importo lordo  Svalutazione Valore netto Importo lordo  Svalutazione  Valore 
netto  
Clienti  277 (76) 201 243 (79) 164 
Ammende  3 370 (133) 3 237 4 590 (96) 4 494 
Stati membri  2 198 (1 191) 1 007 2 576 (1 204) 1 372 
Altri 76 (2) 74 111 (13) 98 
Totale  5 921 (1 402) 4 519 7 520 (1 392) 6 128 
 
Clienti 
Si tratta degli ordini di riscossione cont abilizzati al 31 dicembre  2009 come diritti accertati 
ancora da recuperare che non sono già inclusi in  altre rubriche dell’a ttivo del bilancio.  
 
Ammende 
Gli importi da recuperare relativi ad ammende  comminate dalla Commissione ammontavano a 
3 370 milioni di euro. Su tale importo è stata e ffettuata una diminuzione di valore pari a 133 
milioni di euro. L’aumento della diminuzione di valore è dovuto al fatto che alcune nuove 
ammende comminiate non hanno potuto essere copert e da pagamenti provvisori o da garanzie 
bancarie a causa della crisi economica e finanz iaria. Inoltre, per alcune ammende vi sono 
procedimenti d’urgenza ancora pendenti dinanz i alla Corte di giustizia europea. Al 31 
dicembre 2009 sono state ricevute garanzie per un to tale di 2 952 milioni di euro (2008: 2 403 
milioni di euro) in relazione a tali crediti, il che indica che il de stinatario dell’ammenda 
intende fare ricorso. Va sottolineato che 290 mi lioni di euro degli importi di cui sopra non 
erano in scadenza al 31 dicembre 2009. 
 
Crediti nei confronti degli Stati membri 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Crediti del FEAGA  
Crediti del FEAGA  627 684 
Svalutazione  (350)  (392)  
Totale  277 292 
IVA pagata e da recuperare presso gli Stati 
membri  38 36 
Risorse proprie    
Riportate nella contabilità A  89 97 
Riportate nella contabilità separata  1 260 1 260 
Svalutazione  (841) (812) 
Altri 25 16  
Totale  533 561 
Altri crediti nei confronti degli Stati membri  159 483 
Totale  1 007 1 372 
 
 
IT 50   IT – Crediti del FEAGA 
Tale voce copre gli importi dovuti dai benefici ari del FEAGA al 31 dicembre 2009, così come 
dichiarati e certificati dagli St ati membri al 15 ottobre 2009, de tratto il 20% dell’importo che 
gli Stati membri sono autorizzati  a trattenere a copertura de lle spese amministrative. Si 
effettua una stima per i crediti a seguito di tale dichiarazione e fino al 31 dicembre 2009. La 
Commissione valuta inoltre una  svalutazione degli importi dovu ti dai beneficiari che si ha 
scarsa probabilità di recuperare . Il fatto che questa diminuzione di valore venga effettuata non 
implica una rinuncia da parte della Commissi one al futuro recupero di detti importi. 
– Risorse proprie 
Va notato che gli Stati membri sono autorizzati a tr attenere, a titolo di sp ese di riscossione, il 
25% delle risorse proprie tradizi onali, per cui gli importi di cui s opra sono riportati al netto di 
tale detrazione. Sulla base dell e stime inviate dagli Stati membri , una riduzione di valore di 
841 milioni di euro è stata iscritta in diminuzi one dei crediti nei confr onti degli Stati membri. 
Ciò non implica una rinuncia dell a Commissione al recupero degli importi interessati da 
siffatta correzione di valore. 
– Altri crediti nei confront i degli Stati membri 
Tra gli altri crediti nei confronti degli Stati me mbri figurano 72 milioni di euro di recupero 
delle spese e anticipi FEAGA per 8 milioni di euro rispetto a 120 milioni di euro e 244 
milioni di euro, rispettivamente, nel 2008. 
 
2.10.3 Ratei e risconti attivi 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Ratei attivi  3 655 5 402 
Risconti attivi  230 223 
Altri 27 30 
Totale  3 912 5 655 
 
L’importo principale di questa rubrica è rapprese ntato da ratei attivi per 3 655 milioni di euro: 
 milioni di euro
Ratei attivi  31.12.2009 31.12.2008 
Risorse proprie  2 209 2 576 
Entrate agricole con destinazione specifica 
per novembre e dicembre  940 1 261 
Ristrutturazione del settore dello zucchero  0 911 
FEAGA: decisioni di rettifica di conformità 
non eseguite  0 368 
Fondo di coesione e fondi di sviluppo 
regionale: rettifiche finanziarie  404 146 
Fondo per la pesca  0 32 
Altri ratei attivi  102 108 
Totale ratei attivi  3 655 5 402 
Tra gli altri ratei attivi figurano principalmente le entrate da interessi di mora, gli interessi 
bancari maturati e gli interessi maturati sugli importi dei prefinanziamenti.  
 
IT 51   IT Tale rubrica comprende anche risconti attivi per un totale di 230 milioni di euro, di cui gli 
importi principali sono costituiti da anticipi di 53 milioni di euro erogati nel quadro di accordi 
di pesca bilaterali con paesi terzi, 36 milioni di euro per la scuola europea, 44 milioni di euro per la locazione di uffici, 22 mili oni di euro per la trasformazione di uffici e 17 milioni di euro 
di interessi per locazioni di beni immobili. 
 
2.11 TESORERIA E EQUIVALENTI DI TESORERIA 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Contante disponibile:    
Conti presso tesorerie e banche centrali  10 958 15 039 
Conti delle operazioni correnti  1 967 1 415 
Casse di anticipi  42 35 
Trasferimenti (fondi in transito)  9 26 
Depositi a breve termine e altre attività equivalenti 1 486  1 456  
Totale  14 462 17 971 
Contanti vincolati  8 910 5 753 
Totale  23 372 23 724 
 
2.11.1 Contante disponibile 
La voce “contante disponibile” comprende l’insieme delle dis ponibilità finanziarie detenute 
dall’UE in conti aperti presso gli Stati membri  e i paesi dell’EFTA (T esoro o banca centrale), 
conti correnti, casse di anticipi, depositi bancari a breve e fondi di piccola cassa. 
 
Il saldo più esiguo presso le tesorerie e le banc he centrali a fine esercizio è dovuto al fatto che, 
in seguito al bilancio rettificativo n. 10/2009, è stato necessario rimborsare 3,5 miliardi di 
euro agli Stati membri agli inizi del 2010 risp etto all’importo di 6,6 miliardi di euro del 
precedente esercizio. La relativa passività figura  tra le passività correnti – cfr. anche nota 
2.18.2 . Sul saldo di cassa al termine dell’esercizio hanno influito anche il contante 
proveniente da entrate con destin azione specifica non ancora utilizzato di 2,7 miliardi di euro 
(2008: 5,1 miliardi di euro), che non può essere rimborsato agli Stati membri, e 1,4 miliardi di 
euro (2008: 1,7 miliardi di euro) trattenuti pe r coprire stanziamenti di pagamento riportati 
all’esercizio 2010. Agli Stati membri va restit uito anche il risultat o dell’esecuzione del 
bilancio pari a 2,3 miliardi di euro mediante  deduzione delle somme dovute per l’esercizio 
2010. 
 
Gli importi che figurano come depos iti a breve termine si riferiscono principalmente a importi 
gestiti da fiduciari per conto de ll’UE al fine di attuare part icolari programmi finanziati dal 
bilancio dell’UE. 
 
2.11.2 Contanti vincolati 
La voce “contanti vincolati” comprende gli importi percepiti in riferimento ad ammende 
comminate dalla Commissione per le quali n on è stata ancora pron unciata una sentenza 
definitiva. Detti importi sono versati in con ti di deposito speciali che non vengono utilizzati 
per altre attività. 
 
 
IT 52   IT PASSIVITÀ NON CORRENTI 
 
2.12 PRESTAZIONI A FAVORE DEL PERSONALE 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Pensioni - personale   33 316 32 867 
Pensioni - Altro   663 696 
Regime comune di assicurazione malattia  3 263 3 993 
Totale  37 242 37 556 
 
2.12.1 Pensioni - personale 
Ai sensi dell’articolo 83 dello statuto del persona le, il pagamento delle prestazioni previste dal 
regime pensionistico dei funzi onari dell’Unione europea è a car ico del bilancio dell’UE. Il 
regime non viene finanziato, tuttavia gli Stat i membri garantiscono collettivamente il 
pagamento di tali benefici in ba se al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di 
queste spese. Inoltre, i funzionari contri buiscono per un terzo al finanziamento a lungo 
termine di questo regime mediante un contribut o obbligatorio. L’importo di questo contributo 
viene rivisto ogni anno e aggiornato secondo le necessità per garantire che i contributi (pari 
attualmente all’11,3% dello stipendio base) sian o sufficienti per finanz iare ogni anno un terzo 
dei diritti acquisiti durante l’esercizio. 
 
Le passività del regime pensioni stico sono state valutate sulla ba se del numero di membri del 
personale in attività e in pensione al 31 di cembre 2009 e delle disposizioni dello statuto dei 
funzionari applicabili a tale data. Questa valutazione tiene conto delle prestazioni legate all’anzianità, all’invalidità e alla  reversibilità (vari tipi di pens ione e indennità di invalidità). È 
stata effettuata in conformità alla metodologia dell’IPSAS 25 (e  pertanto anche della norma 
contabile n. 12 dell’UE). Questa norma contab ile internazionale stabilisce che il datore di 
lavoro deve determinare il suo impegno attuar iale, tenendo conto sia delle prestazioni 
contrattuali per la durata di v ita attiva stimata dei dipenden ti, che dei prevedibili aumenti 
salariali. Il metodo di valuta zione attuariale utili zzato per calcolare detto impegno è il metodo 
della proiezione dell’unità di credito.  
 
Le principali stime attuariali di sponibili alla data della valutazi one e in essa impiegate sono le 
seguenti:  
  
Stime attuariali  31.12.2009 31.12.2008 
Tasso di sconto nominale  4,5% 3,9% 
Tasso d’inflazione previsto  2,5% 1,8% 
Tasso di sconto reale  2,0% 2,1% 
Tasso di matrimonialità: uomini/donne  84%/38% 84%/38% 
Incremento generale delle 
retribuzioni/rivalutazione delle pensioni  0% 0,3% 
 
Nel calcolo è stata utili zzata l’ICSLT 2008 (International Civ il Servants Life Table – Tavola 
di mortalità dei funzionari inte rnazionali). Si è ipotizzato ch e il pensionamento avvenga alla 
 
IT 53   IT data in cui il funziona rio ha maturato i diritti massimi, tenendo conto della riduzione per il 
prepensionamento e dell’incentivo di Barcellona  per il pensionamento tardivo, non oltre i 65 
anni. I calcoli delle pensioni lorde e degli assegni familiari si basano sullo statuto del personale. 
 
Le passività riguardano i diritti preceden temente definiti per i seguenti beneficiari: 
(1) il personale in at tività al 31 dicembre 2009 presso tutte le ist ituzioni e agenzie che 
rientrano nel regime pensionistico; 
(2) il personale con situazione pe nsionistica sospesa, vale a dire che ha temporaneamente 
o definitivamente lasciato le istituzioni , mantenendo i propri di ritti pensionistici 
nell’ambito del regime pensionistico (esc lusivamente coloro che hanno accumulato 
almeno 10 anni di servizio); 
(3) ex funzionari e altri agenti che per cepiscono una pensione di anzianità; 
(4) ex funzionari e altri agenti che per cepiscono una pensione di invalidità; 
(5) ex funzionari e altri agenti che pe rcepiscono un’indenn ità di invalidità; 
(6) i beneficiari di una pensione di revers ibilità (vedove o vedovi , orfani, persone a 
carico). 
 
Le variazioni principali dal 31 di cembre 2008 sono state le seguenti: 
 
milioni di euro
Variazione delle passività pe nsionistiche del personale Importo  
Passività pensionistiche lorde al 31 dicembre 2008 36 495 
Costi previdenziali 1 360 
Interessi passivi 1 456 
Prestazioni pagate (1 035) 
Utili attuariali (1 248) 
Variazioni dovute a nuovi assunti 187 
Passività pensionistiche lorde al 31 dicembre 2009  37 215 
Gli elementi principali da notare sono: 
– Gli impegni attuariali lordi sono stati stimati in 37 215 milioni di euro al 31 
dicembre 2009 (2008: 36 495 milioni di euro ). A ciò si aggiunge un effetto del 
coefficiente correttore di 1 079 milioni di euro (2008: 1 277 milioni di euro). Le 
imposte versate dai beneficiari sono detratte dalle passività lorde totali per calcolare le passività nette da include re nello stato patrimoniale (essendo le 
imposte detratte dal pagamento delle pens ioni e accreditate tra le entrate dell’UE 
nell’esercizio in cui avviene il pagamento) . Questa passività netta (passività lorda 
al netto delle imposte) al 31 dicembre 2009 è stata pertanto  stimata in 33 316 
milioni di euro. 
– I funzionari che rientrano nel regime pe nsionistico sono aumentati di 5 082 unità. 
Tale aumento riguarda principalmente gli agenti temporanei, gli agenti contrattuali e gli assistenti dei deputati al  PE e questi ultimi sono stati inclusi per 
la prima volta nel regime. 
 
IT 54   IT  
2.12.2 Pensioni - Altro 
Si tratta dell’impegno relativo agli obblighi pe nsionistici nei confronti dei membri ed ex 
membri della Commissione, della Corte di giusti zia (e del Tribunale), della Corte dei conti, 
dei segretari generali del C onsiglio, del Mediatore europe o, del Garante europeo della 
protezione dei dati e del Tr ibunale della funzione pubblica dell’Unione europea. Questa 
rubrica comprende anche una passività relativa alle  pensioni di alcuni membri del Parlamento. 
 
2.12.3 Regime comune di assicurazione malattia 
Viene altresì effettuata una valutazione della pa ssività dell’Unione europea relativa ai suoi 
contributi al regime comune di assicurazione malattia per il personale in pensione. Tale passività lorda è stata calcolata in 3 535 milioni di  euro. Le attività a servizio del regime, pari 
a 272 milioni di euro, sono dedotte da tale passi vità lorda per arrivare all’importo netto. I 
calcoli tengono conto dei funziona ri attivi e in pensione dell e varie istituzioni e agenzie 
dell’Unione europea, e dei loro familiari, e de i membri attivi e in pensione di Commissione, 
Corte dei conti, Corte di giustizia, Consigli o, Garante europeo della protezione dei dati e 
Mediatore europeo. Il tasso di sc onto e l’incremento generale de lle retribuzioni utilizzati nel 
calcolo sono gli stessi cui si fa ricorso nell a valutazione delle pensio ni del personale (cfr. 
sopra). Gli utili attuar iali dovuti a variazioni de lle stime attuariali sono il principale motivo 
dell’esigua diminuzione delle passività. 
 
milioni di euro
Variazione delle passività del regime comune di 
assicurazione malattia  Importo   
Passività lorde al 31 dicembre 2008 4 248 
Costo normale 168 
Interessi passivi 169 
Prestazioni pagate (85) 
Utili attuariali (965) 
Passività lorde al 31 dicembre 2009 3 535 
Meno le attività a servizio del regime (272) 
Passività nette al 31 dicembre 2009  3 263 
 
2.13 ACCANTONAMENTI A LUNGO TERMINE 
   milioni di euro
 31.12.2008 Accantona
menti 
supplement
ari Importi 
inutilizzatiImporti 
utilizzati  Trasferime
nto a/da 
breve 
termine  Variazione 
delle stime 31.12.2009 
Cause legali  421 54 (50) (12) 0 0 413 
Smantellamen
to siti nucleari  819 0 0 0 (22) 111 908 
Accantonamenti finanziari
 12 67 0 0 (3) 0 76 
Altri 89 45 (12) (37) (13) 0 72 
 
IT 55   IT Totale  1 341 166 (62) (49) (38) 111 1 469 
 
Cause legali 
Si tratta di una stima degli importi che dovranno probabilmente essere corrisposti dopo il 
2010 in relazione a una serie di cause legali in corso. L’impor to più ingente, pari a 409 
milioni di euro, riguarda le cause  legali in attesa di  giudizio al 31 dice mbre 2009 relative alle 
rettifiche finanziarie per le spese del FEAGA e altre cause legali relative alla spesa agricola. 
 
Smantellamento siti nucleari 
Nel 2008 un consorzio di esperti indipendenti ha aggiornato il suo studio del 2003 sulla stima 
dei costi del programma di smantellamento nucl eare del CCR e della gestione delle scorie. La 
stima rivista di 1 222 milioni di euro (in pr ecedenza 1 145 milioni di euro) è assunta come 
base per l’accantonamento da iscrivere in bila ncio. In conformità alle norme contabili 
dell’UE, tale stima è indicizzata per tener cont o dell’inflazione e quindi attualizzata al suo 
valore netto attuale. Al 31 dicembre 2009, il valo re totale dell’accantonamento era pari a 930 
milioni di euro, ripartito in importi da utiliz zare nel 2010 (22 milioni di euro) e negli anni 
successivi (908 milioni di euro). Considerando  la durata prevista del programma (circa 30 
anni) è necessario sottolineare  l’incertezza di questa stima e il fatto che i costi finali 
potrebbero discostarsi sensibilmente dagli importi attualmente previsti. 
 
Accantonamenti finanziari 
Nell’ambito del meccanismo di garanzia per le PMI del 1998, del meccanismo di garanzia per 
le PMI del 2001 e del meccanismo di garanzia per le PMI del 2007 nel quadro del programma 
per la competitività e l’innovazione, il Fondo eu ropeo per gli investimen ti (FEI) è ab ilitato a 
emettere garanzie a suo nome, ma per cont o e a rischio della Commissione. Il rischio 
finanziario associato alle garanzie emesse e a quelle non emesse è tuttavia limitato. Alla data 
di riferimento del bilancio, gli accantonamenti finanziari  corrispondono per entrambi i 
meccanismi agli obblighi di pagamento nei confront i degli intermediari finanziari, detratte le 
richieste di pagamento nette presentate fino a quella data. Gli accantonamenti finanziari a 
lungo termine sono attualizzati al loro valore netto attuale. 
 
Altri accantonamenti 
L’importo principale di questa rubrica si riferisc e alle stime dei contributi dell’UE a vari Stati 
membri nel quadro del fondo di em ergenza per il settor e veterinario per alcune epidemie di 
malattie animali, per un totale di 60 milioni di  euro (2008: 101 milioni di euro) suddivisi tra 
importi che si prevede di versar e nel 2010 (25 milioni di euro) e importi che si prevede di 
versare successivamente (35 milioni di euro). 
 
 
IT 56   IT 2.14 PASSIVITÀ FINANZIARIE A LUNGO TERMINE 
 
2.14.1 Prestiti assunti 
 milioni di euro 
Nome  31.12.2008 Nuovi prestiti 
assunti  Rimborsi  Differenza 
di 
cambio  Variazione 
del valore 
contabile  31.12.2009 
AMF  663 25 (95) - (6) 587 
BdP 2 004 7 200 - - 99 9 303 
EURATOM  494 7 (11) (1) (5) 484 
CECA in 
liquidazione  282 - (67) 18 (8) 225 
Totale  3 443 7 232 (173) 17 80 10 599 
 
Ripartizione dei prestiti assunti tra prestiti a lungo termine e a breve termine  milioni di euro
Prestiti assunti  Scadenza < 1 anno  Scadenza > 1 anno  Totale al 31.12.2009  
AMF  40 547 587 
BdP - 9 303 9 303 
EURATOM  - 484 484 
CECA in liquidazione  - 225 225 
Totale  40 10 559 10 599 
Questa rubrica include i prest iti assunti dall’Unione europea con scadenza superiore a un 
anno. I prestiti assunti includono i debiti certifi cati che ammontano a 10 324 milioni di euro 
(2008: 3 131 milioni di euro). Le variazi oni nell’importo contabile corrispondono alla 
variazione intervenuta negli interessi maturati più, nel caso delle assunzioni di prestiti della CECA in liquidazione, l’importo relativo all’ammortamento d’esercizio dei costi di operazione materiali sostenuti in fase iniziale, calc olati in base al metodo del tasso di interesse 
effettivo. I tassi d’interesse effettivi (espressi  come gamma di tassi d’interesse) sono i 
seguenti: 
Prestiti assunti  31.12.2009 31.12.2008 
Assistenza macrofinanziaria (AMF)  0,9625%-4,54% 3,022%-5,29%
Euratom  0,9031%-5,6775% 3,348%-5,6775%
BdP 3,125%-3,625% 3,25%
CECA in liquidazione  0,346%-9,2714% 4,939%-11,875% (*)
(*) il valore limite superiore si riferisce a un pr estito a tasso fisso coperto da swap su tasso 
d’interesse  
 
2.15 ALTRE PASSIVITÀ A LUNGO TERMINE 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Debiti relativi a leasing finanziario  1 736 1 770 
Edifici pagati a rate  395 403 
Altri  47 53 
Totale  2 178 2 226 
 
IT 57   IT Questa rubrica comprende principalmente le pa ssività per leasing con scadenza superiore a un 
anno (cfr. nota 2.2). Comprende inoltre gli importi relativi a determinati edifici acquistati 
dalla Commissione il cui prezzo di acquisto verrà saldato a rate – in questo caso non si tratta 
di contratti di leasing in quant o il diritto di proprietà è passat o immediatamente in capo alla 
Commissione. 
PASSIVITÀ CORRENTI 
 
2.16 ACCANTONAMENTI A BREVE TERMINE 
   milioni di euro
 31.12.2008 Accantona
menti 
supplement
ari Importi 
inutilizzatiImporti 
utilizzati  Trasferime
nto da/a 
altre 
rubriche  Variazione 
delle stime 31.12.2009
Cause legali  16 18 (3) (1) 0 0 30 
Smantellament
o siti nucleari  89 0 0 (28) 22 (61) 22 
Accantonamenti finanziari
 202 14 (50) (41) 3 0 128 
Altri 41 7 (23) (5) 13 0 33 
Totale  348 39 (76) (75) 38 (61) 213 
 
È inclusa in questa rubrica la parte di accantonamenti con scadenza inferiore a un anno. 
 
2.17 DEBITI A BREVE TERMINE 
 
In questa rubrica figurano le a ssunzioni di pr estito (cfr. nota 2.14.1 ) di 40 milioni  di euro con 
scadenza nei 12 mesi dalla data di riferimento del bilancio ( 2008: 94 milioni di euro più 25 
milioni di euro relativi a passivi tà detenute a scopo di negoziazione).  
 
2.18 DEBITI 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Parte corrente di passività a lungo termine  71 64 
Passività correnti  15 260 12 026 
Passività varie  133 115 
Ratei e risconti passivi  78 420 77 472 
Totale  93 884 89 677 
2.18.1 Parte corrente di passività a lungo termine 
 milioni di 
euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Debiti relativi a leasing finanziari  59 52 
Altri  12 12 
Totale  71 64 
 
IT 58   IT 2.18.2 Passività correnti 
 milioni di euro
Tipo 31.12.2009 31.12.2008 
Stati membri  14 903 11 386 
Fornitori e altri  944 1 175 
Ammissibilità da verificare  (587) (535) 
Totale  15 260 12 026 
 
Le passività correnti includono le dichiarazion i di spesa ricevute dall’UE nel quadro delle 
attività di sovvenzionamento. Sono accreditate per l’importo richiesto al ricevimento della 
domanda. Se la controparte è uno Stato membro, sono classificate come tali. Si applica la 
medesima procedura nel caso di fatture e note di  accredito ricevute nell’ambito di attività di 
appalto. Le dichiarazioni di spesa in questio ne sono state prese in considerazione nelle 
procedure di separazione di fine  esercizio. In seguito a tale operazione, gli importi ammissibili 
stimati sono stati imputati come ratei passivi (cfr. nota 2.18.3 ), mentre gli elementi non 
ammissibili rimangono in sospeso a lla linea “ammissibilità da ve rificare”. Al fine di non 
operare una sopravvalutazione dell’attivo e del passivo, è stato deciso di iscrivere l’importo 
netto da liquidare tra le passività correnti. 
 
Stati membri 
Gli importi principali riportati sotto questa voce riguardano dichiarazioni di spesa non pagate 
per azioni nel quadro dei Fondi strutturali per 11 160 milioni di euro (2008: 4 660 milioni di 
euro). Comprendono anche un importo di 3 524 milioni di euro da restituire agli Stati membri in seguito al bilancio rettificativo di fine  2009 (2008: 6 627 milioni di euro), che è stato 
versato agli Stati membri nel febbraio 2010. 
 
Fornitori e altri 
Sono inclusi in questa voce gli importi dovuti a seguito di attività di sovvenzionamento e di 
appalto, nonché gli importi dovuti nei confr onti di organismi pubblic i e di entità non 
consolidate, (ad esempio, il FES). 
 
Ammissibilità da verificare 
I debiti sono ridotti di 587 milioni  di euro, dato che costituisc ono la parte delle richieste di 
rimborso ricevute, ma non ancora verificate, che sono state ritenute non ammissibili. Gli 
importi più ingenti riguardano le DG ch e si occupano di azioni strutturali.  
 
2.18.3 Ratei e risconti passivi 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Ratei passivi  76 435 77 260 
Risconti passivi  1 976 50 
Altri 9 162 
Totale  78 420 77 472 
 
IT 59   IT La ripartizione dei rate i passivi è la seguente: 
Ratei passivi  milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Ratei passivi FEAGA:    
Spese dal 16/10/2009 al 31/12/2009  32 087 30 415 
Aiuti diretti  12 195 12 682 
Ristrutturazione del settore dello 
zucchero  735 3 787 
Altri (55) (13)  
Totale FEAGA:  44 962 46 871 
Ratei passivi azioni strutturali:    
FEASR e FEAOG-G 9 076 7 004 
FESR e azioni innovative  11 777 10 687 
Fondo di coesione  980 2 810 
ISPA  3 4 
FSE 5 411  4 596  
Totale Fondi strutturali:  27 247 25 101 
Altri ratei passivi:    
R&S 1 687 1 978 
Altri 2 539  3 310  
Totale altri:  4 226 5 288 
Totale ratei passivi  76 435 77 260 
Dopo un avvio lento negli anni precedenti, i programmi 2007-2013 delle azioni strutturali 
hanno raggiunto un livello normale nel 2009, il che sp iega gli aumenti della  rubrica riportata 
sopra. Tale aumento è compensato da una diminuz ione dei ratei passivi per la ristrutturazione 
del settore dello zucchero, dato ch e risulta che parte di tali fondi  non verrà di fatto utilizzata. 
L’aumento significativo dei risc onti passivi è dovuto al paga mento anticipato dei contributi 
delle risorse proprie per il 2010 da parte di due Stati membri. 
 
ATTIVO NETTO 
 
2.19 RISERVE 
 milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Riserva intestata al valore equo  69 41 
Altre riserve:    
Fondo di garanzia  1 472 1 276 
Riserva di rivalutazione  57 57 
Assunzione ed erogazione di prestiti  1 511 1 528 
Altri 214 213  
Totale  3 254 3 074 
Totale  3 323 3 115 
 
2.19.1 Riserva intestata al valore equo 
 
IT 60   IT Nel rispetto delle norme contabi li, l’adeguamento al valore e quo delle attività disponibili per 
la vendita è contabilizzato nella  riserva per il valore equo. 
 
2.19.2 Altre riserve 
Fondo di garanzia 
Si rinvia altresì alla nota 2.3.3  relativa al funzionamento del Fondo di garanzia. Questa riserva 
corrisponde all’importo obiettivo pa ri al 9% degli importi garant iti dal Fondo, da tenere come 
attività. 
 
Riserva di rivalutazione 
La riserva di rivalutazione comprende le rivalutazioni di immobili, impianti e macchinari. Il 
saldo a fine esercizio, pari a 57 milioni di eur o, riguarda una rivalutazione operata su terreni e 
immobili della Commissione, già avvenuta prima del passaggio alle nuove norme contabili. 
 
Riserva delle attività di assunz ione ed erogazione di prestiti 
Questo importo si riferisce alle riserve della CECA in liquidazione per le attività del Fondo di 
ricerca carbone e acciaio. Tali riserve sono state create nel contesto della liquidazione della 
CECA. 
 
2.20 IMPORTI DA RICHIEDERE AGLI STATI MEMBRI 
milioni di euro 
 Importo  
Importi da richiedere agli Stati membri al 31 dicembre 2008  50 539 
Restituzione agli Stati membri dell’avanzo di bilancio 2008  1 796 
Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia  196 
Altri movimenti della riserva  (10) 
CECA in liquidazione: assegnazione del risultato 2008  (15) 
Risultato economico (eccedenza) dell’esercizio  (4 457) 
Totale importi da richiedere agli Stati membri al 31 dicembre 2009  48 049 
Suddivisi tra: 
Prestazioni per i dipendenti Importi vari
  
37 242 
10 807 
 
Questo importo rappresenta quella parte delle spese già sostenute dall’UE al 31 dicembre 
2009 che deve essere finanziata dai bilanci futuri. Conformement e alle nuove norme contabili 
per competenza, numerose spese vengono rilevate  nell’anno N, quantunque possano essere 
effettivamente pagate nell’anno N + 1 e finanziate sulla base del bilancio dell’anno N + 1. L’iscrizione nei conti di queste passività, unita al fatto che i relativi importi verranno 
finanziati dai bilanci futuri, fa sì che alla fine dell’esercizio  le passività eccedano di gran 
lunga le attività. Gli importi più importanti da ev idenziare sono quelli rela tivi alle attività del 
FEAGA. L’importo dei pagamenti dovuti agli  Stati membri, relativamente al periodo 
compreso tra il 16 ottobre e il 31 dicembre 2009, era di 32 miliardi di euro. La maggioranza degli importi da richiamare è infatti corrisposta  dagli Stati membri en tro 12 mesi dalla fine 
dell’esercizio finanziario in questione, come parte del bilancio dell’anno successivo. 
 
IT 61   IT  
Gli altri importi da  richiedere agli Stati membri hanno s ubito una riduzione rispetto all’anno 
scorso, ossia 10,8 miliardi di euro rispetto a 13 miliardi di euro nel 2008. I motivi principali di tale diminuzione sono l’aumento di 9,5 milia rdi di euro dei pr efinanziamenti (note 2.5 e 2.9) 
compensato dall’aumento di 4,2 miliard i di euro dei conti passivi (cfr. nota 2.18) e la 
riduzione di 3,3 miliardi di euro dei crediti a breve termine (nota 2.10). 
 
In pratica, soltanto l’importo dei benefici ai  dipendenti dell’UE nei confronti del proprio 
personale viene erogato per un periodo più lungo e il suo finanziamento mediante i bilanci 
annuali è garantito dagli Stati membri. A tito lo puramente informativo, di seguito viene 
fornita una ripartizione dei pagamenti futuri dei benefici ai dipendenti: 
 milioni di euro  
 Importo  
A breve termine: importi da pagare nel 2010  1 214 
A lungo termine: importi da pagare dopo il 2010  36 028 
Totale passività derivanti dai benefici per i 
dipendenti al 31.12.2009  37 242 
 
Si osservi inoltre che quanto sopra non influisce su l risultato di bilancio. Le entrate di bilancio 
devono essere sempre pari o superiori alle spes e di bilancio e le ev entuali eccedenze vengono 
restituite agli Stati membri. 
 
IT 62   IT 3. NOTE  AL CONTO  DEL  RISULTATO  ECONOMICO 
 
3.1 RISORSE PROPRIE E CONTRIBUTI 
 milioni di euro
Note 2009 2008 
Entrate da risorse proprie:  3.1.1   
Risorse RNL   81 978 74 479 
Risorse IVA   12 795 19 008 
Risorse proprie tradizionali:     
Diritti agricoli   0 1 184 
Dazi doganali   14 002 15 196 
Contributi zucchero   130 702  
Totale risorse proprie tradizionali   14 132 17 082 
Adeguamenti di bilancio  3.1.2 1 399 1 930 
Contributi dei paesi terzi (inclusi i paesi EFTA)   233 214 
Totale   110 537 112 713 
 
Le entrate da risorse proprie costituiscono l’el emento principale delle entrate di esercizio 
dell’Unione europea. Pertanto la maggior parte delle spese è finanziata  dalle risorse proprie, 
in quanto le altre entrate rappresentano soltant o una piccola parte del finanziamento totale. 
 
3.1.1 Entrate da risorse proprie 
Esistono tre categorie di risors e proprie: le risorse proprie tr adizionali, la risorsa basata 
sull’IVA e la risorsa basata sull’RNL. Le risors e proprie tradiziona li comprendono, a loro 
volta, i contributi zucchero e i dazi doganali. Un  meccanismo di correzione degli squilibri di 
bilancio (riduzione concessa al Regno Unito ), nonché una riduzione  lorda del contributo 
basato sull’RNL annuale dei P aesi Bassi e della Svezia, sono an ch’essi parte integrante del 
sistema delle risorse proprie. Gli Stati membri  trattengono, a titolo di rimborso delle spese di 
riscossione, il 25% delle risorse proprie tradiz ionali, per cui gli im porti di cui sopra sono 
riportati al netto di tale detrazione. 
 
Le risorse proprie basate sull’ IVA derivano dall’applicazione di  un’aliquota uniforme per tutti 
gli Stati membri, fissata allo 0,30%, alla ba se imponibile armonizzat a dell’IVA (ad eccezione 
del periodo 2007-2013, in cui l’aliquota per l’Aust ria è fissata allo 0,225%, per la Germania 
allo 0,15% e per i Paesi Bassi e la Svezia allo 0,10%), che è liv ellata al 50% dell’RNL per 
tutti gli Stati membri. La risorsa basata sull’R NL è una risorsa variabile destinata a fornire, 
per uno specifico esercizio, le entrate necessa rie alla copertura de lle spese che eccedono 
l’importo riscosso ottenuto dalle risorse proprie tradizionali, dalle risorse basate sull’IVA e dalle entrate varie. Le entrate risultano dall’applicazione di un tasso uniforme alla somma dell’RNL di tutti gli Stati membri. 
 
Rispetto al 2008, si è registrata una diminuzione di 6,2 miliardi di euro delle entrate da risorsa 
IVA, che è stata più che compensata dall’aumen to di 7,5 miliardi di euro delle entrate da 
risorse proprie basate sull’RNL. Questi movi menti sono dovuti principalmente alle diverse 
disposizioni della decision e 2007/436/CE, Euratom del Consiglio, del 7 giugno 2007, relativa 
al sistema delle risorse propr ie dell’Unione europea (DRP  2007) che ha sostituito la 
precedente decisione del 2000 rela tiva alle risorse proprie. Nel 2009 non sono state rilevate 
 
IT 63   IT entrate da diritti agricoli poiché, a seguito de ll’entrata in vigore nel 2009 della DRP 2007, tali 
diritti vengono ormai considerati come dazi doganali. Si è registrata una diminuzione di 1,1 
miliardi di euro dei dazi doganali dovuta alla riduzione significativa per l’UE-27 del valore 
delle importazioni nel 2009 rispetto al 2008 e una diminuzione di 572 milioni di euro dei 
contributi zucchero poiché nel 2008 erano state re gistrate entrate aggiuntive derivanti dagli 
importi una tantum delle quote supplementari di zucchero. 
 
3.1.2 Adeguamenti di bilancio 
Gli adeguamenti di bilancio comprendono l’ecced enza di bilancio del 2008 (1 796 milioni di 
euro) che viene rimborsata indirettamente agli Stati membri deducendo gli importi di risorse proprie che essi devono accreditare all’UE ne ll’anno successivo, e di fatto costituiscono 
entrate per il 2009. A norma della DRP 2007, al  Regno Unito viene accordata una correzione 
degli squilibri di bilancio. Poiché tale importo è finanziato dagli altri Stati membri, di norma 
non vi è alcun effetto netto sul risultato economic o o sul risultato di bilancio. Tuttavia, sotto 
questa voce è stato registrato un importo di 319 m ilioni di euro costituito dalle differenze tra i 
tassi dell’euro utilizzati ai fini del bilancio [c fr. articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1150/2000] e i tassi in vigore alla data in cui gli Stati membri che non aderiscono 
allo SME hanno effettivamente effettuato i loro pagamenti. 
 
3.2 ALTRE ENTRATE DI ESERCIZIO 
 milioni di euro
Note 2009 2008 
Ammende  3.2.1 2 648 3 171 
Prelievi agricoli  3.2.2 705 2 299 
Recupero spese:  3.2.3   
Gestione centralizzata diretta   63 61 
Gestione centralizzata indiretta   6 4 
Gestione decentrata   41 90 
Gestione concorrente   1 066  1 349  
Totale   1 176 1 504 
Entrate da operazioni amministrative:  3.2.4   
Personale   1 010 974 
Entrate associate a immobili, impianti e macchinari   33 25 
Altre entrate amministrative   165 149  
Totale   1 208 1 148 
Entrate di esercizio varie:  3.2.5   
Adeguamenti/accantonamenti   150 71 
Utili su cambi   618 269 
Altri  1 027  1 269  
Totale   1 795 1 609 
Totale   7 532 9 731 
 
3.2.1 Ammende 
Dette entrate si riferiscono ad ammende commin ate dalla Commissione per violazione delle 
norme sulla concorrenza. I crediti e le relati ve entrate sono rileva ti quando la Commissione 
adotta la decisione di comminare un’amme nda e questa è ufficialmente notificata al 
destinatario. 
 
IT 64   IT  
3.2.2 Prelievi agricoli 
Tali importi concernono prelievi latte per 99 mili oni di euro (2008: 338 milioni di euro) e 
prelievi zucchero per 606 milioni di euro (2 008: 1 961 milioni di eu ro). I prelievi latte 
costituiscono uno strumento di gestione del mer cato mirato a penalizzare  i produttori di latte 
che superano le rispettive quantità di ri ferimento. Poiché non sono legati a pagamenti 
precedenti da parte della Commissione, sono in pratica considerati come entrate con 
destinazione specifica. Le quote latte vengono progr essivamente eliminate, il che spiega la 
diminuzione delle entrate da prelievi. A pa rtire dalla campagna agricola 2008/2009, le quote 
saranno gradualmente aumentate dell’1% fino alla loro abolizione prevista nel 2015. 
 
I prelievi zucchero riguardano il fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero, in cui 
la riforma del settore dello zucchero ha diminuito  il prezzo interno dello zucchero al fine di 
ridurre il divario tra il prezzo UE e il prezzo internazionale. Per incoraggiare i produttori di 
zucchero meno competitivi ad abbandonare il mercato è stato creato un fondo di ristrutturazione autofinanziato, alimentato da lle entrate derivanti da  un’imposta temporanea 
applicata ai produttori di zucchero considerat e come entrate con destinazione specifica. I 
pagamenti di tale regime continueranno fino a settembre 2012 e al 31 dicembre 2009 gli Stati 
membri avevano già dichiarato tutte le entrate relative al fondo di rist rutturazione del settore 
dello zucchero. 
 
3.2.3 Recupero spese 
Questa rubrica comprende gli or dini di riscossione emessi da lla Commissione e la deduzione 
dai pagamenti successivi registrati nella co ntabilità della Commissione allo scopo di 
recuperare spese precedentemente pagate dal bilancio generale, sulla base di controlli, audit conclusi o valutazioni di ammissibilità, insieme agli ordini di riscossi one emessi dagli Stati 
membri ai beneficiari delle spese del FEAGA. E ssa comprende altresì la variazione dei ratei 
attivi stimati al termine dell’esercizio precedente  rispetto a quello corren te. Essa non illustra 
tuttavia la totalità dei recuperi delle spese UE, in particolare per i settori di spesa significativi 
come le azioni strutturali, in cui esistono specifici meccanismi atti a garantire il recupero di importi non ammissibili, la maggior parte dei qua li non comporta l’emissione di un ordine di 
riscossione. Anche i recuperi  dei prefinanziamenti non sono inclusi come entrate, in 
conformità alle norm e contabili dell’UE. 
 
L’importo principale di 1 066 milioni di euro si riferisce alla gestione concorrente ed è 
costituito da 453 milioni di euro  relativi al Fondo europeo agrico lo di garanzia (FEAGA) e da 
613 milioni di euro per le azioni strutturali.  
(a) Agricoltura: FEAGA:  
Nel quadro dell’agricoltura, gli im porti iscritti come entrate dell’esercizio sotto questa rubrica 
ammontano a 453 milioni di euro, così ripartiti: 
– rettifiche di conformità decise du rante l’esercizio, 347 milioni di euro; 
– frodi e irregolarità, 106 milioni di euro: rimbor si dichiarati dagli Stat i membri e recuperati 
durante l’esercizio, 163 milioni  di euro, al netto della diminuzione del saldo stimato 
dichiarato dagli Stati membri da recuperare  a fine esercizio in relazione a frodi e 
irregolarità, 57 milioni di euro (627 milioni di euro a fine eserci zio 2009 rispetto a 684 
milioni di euro a fine eser cizio 2008) – cfr. altresì nota 2.10.2 . 
 
IT 65   IT Al 31 dicembre 2009, gli importi del FEAGA soggett i a future correzioni a seguito di audit 
all’epoca non ancora conclusi ammontavano complessivamente a 2,8 miliardi di euro (cfr. nota 6.4.1 .).  
(b) Azioni strutturali:  
Il recupero spese relativo alle spese strutt urali comprese in questa rubrica ammontava a 613 
milioni di euro (2008: 349 milioni di euro). Questa sottorubrica comprende gli ordini di 
riscossione emessi dalla Commissi one per recuperare spese indeb ite effettuate negli esercizi 
precedenti per 406 milioni di euro, nonché la vari azione (aumento) dei ratei attivi a fine 
esercizio per 206 milioni di euro. 
Gli ordini di riscossione vengono em essi unicamente nei casi seguenti: 
– decisioni formali di rettifica finanziari a da parte della Commissione in seguito 
all’individuazione di spese ir regolari nella contabilità dich iarata dagli Stati membri; 
– adeguamenti alla chiusura di un programma  che hanno determinato una riduzione del 
contributo UE qualora uno Stato membro non abbia dichiarato spese ammissibili 
sufficienti a giustificare i prefinanziamenti e i pagamenti intermedi già effettuati; tali 
operazioni possono essere effettuate senza una  decisione formale della Commissione se 
sono accettate dallo Stato membro; 
– il rimborso di importi recuperati dopo la ch iusura a seguito della conclusione di 
procedimenti giudiziari ancora pendenti al momento della chiusura. 
 
Altri ordini di riscossione eme ssi nel quadro di azioni struttur ali riguardano il recupero di 
prefinanziamenti. Tali importi non figurano come entrate, bensì sono accreditati alla rubrica 
prefinanziamenti del bilancio. 
 
Al 31 dicembre 2009, l’importo delle rettifiche finanziarie potenzi ali in fase di decisione è 
stimato in 1,1 miliardi di euro – cfr. nota 6.4.2 per maggiori dettagli. 
 
3.2.4 Entrate derivanti da operazioni amministrative 
Queste entrate derivano soprattutto dalle tr attenute sugli stipendi del personale e sono 
costituite principalmente da due voci: i cont ributi previdenziali e le imposte sul reddito. 
 
3.2.5 Altre entrate di esercizio 
Un importo di 376 milioni di euro (2008: 321 mili oni di euro) si riferisce alle somme ricevute 
dai paesi candidati all’adesione . Il motivo principale dell’au mento delle altre entrate di 
esercizio rispetto all’esercizio scorso è l’aume nto degli utili di cambio (si veda più avanti). 
Ciò è stato in parte compensato dalla diminuz ione dei vecchi importi di prefinanziamento 
inclusi per la prima volta nello stato patrimoniale, la cui contr opartita è registrata sotto questa 
voce (5 milioni di euro rispetto a 241 milioni di euro nel 2008). 
Sono inseriti in questa rubrica anche gli utili di cambio, ad eccezione delle attività finanziarie 
trattate nella successiva nota 3.5. Provengono da attività quotidiane  e dalle relative operazioni 
condotte in valute divers e dall’euro, così come dalla rivalut azione di fine esercizio necessaria 
a redigere i conti. Essi compre ndono utili realizzati e non realizzati. 
 
Se si considera la posizione netta, si è registrato un utile di cambio netto per l’esercizio di 185 
 
IT 66   IT milioni di euro (2008: perdita netta di 504 milioni  di euro) ripartito tr a importi realizzati e non 
realizzati e la Commissione ha c ontabilizzato quasi tutti gli importi. 
 
Utile di cambio non realizzato netto 
L’utile netto di 132 milioni di euro dipende dall a rivalutazione di fine esercizio dei saldi in 
valute estere non regolarizzati. L’utile riguarda in gran parte (87 milioni di euro) GBP e SEK 
e nel 2009 entrambe le valute si sono  rivalutate rispetto all’euro.  
 
A fine esercizio la Commissione detiene saldi cospicui in valute estere, tra cui GBP e SEK sui suoi conti delle risorse proprie . In conformità al regolamen to (CE, Euratom) n. 1150/2000 del 
Consiglio, la Commissione detiene tali fondi su i suoi conti delle risorse proprie, su cui gli 
Stati membri effettuano i versamenti, e i fondi sono utilizzati solo nella misura necessaria per 
coprire i propri bisogni di tesoreria derivanti dall’esecu zione del bilancio. 
 
Utile di cambio realizzato netto 
Gran parte dell’utile di cambio complessivo di 53 milioni di euro è dovuto a operazioni 
contabili relative alle risorse proprie versate in valute nazi onali diverse dall’euro da Stati 
membri non facenti parte dell’area dell’euro. L’util e dipende dalla differenza tra il tasso di 
cambio contabile al quale tali importi sono co ntabilizzati dalla Commissione al momento 
della riscossione e il tasso di cambio di mer cato al quale sono convertiti in euro prima di 
essere utilizzati per coprire i pagamenti della Commissione. Il tasso di cambio contabile per 
ogni mese è fissato sulla base del tasso di cambio di mercato del penultimo giorno del mese precedente. Le risorse proprie sono rilevate a questi tassi di cambio quando vengono ricevute 
e vengono successivamente convertite in eu ro a tassi di cambio di mercato. 
 
Nel corso del 2009 diverse valute europ ee, in particolare GBP e RON, si sono 
significativamente apprezzate. I tassi di cambio di  mercato applicati in alcuni periodi per la 
conversione delle risorse proprie della Commi ssione in tali valute sono stati pertanto 
regolarmente superiori ai tassi c ontabili ai quali sono stati contabilizzati al  loro ricevimento. 
La parte restante della differenza è relativa ad  altre operazioni contab ili, fra cui pagamenti 
eseguiti dalla Commissione in al tre valute diverse dall’euro. 
 
La variazione delle differenze dell’utile di cambio complessivo tra il 2008 e il 2009, da una 
perdita netta a un utile netto, è dovuta a una note vole variazione dei tassi di cambio nel corso 
dei due anni. Nel corso del 2008 diverse valute  europee si sono notevolmente deprezzate 
rispetto all’euro, mentre nel 2009 si è assis tito a una parziale inversione di tendenza. 
 
3.3 SPESE AMMINISTRATIVE 
 milioni di euro
2009 2008 
Spese per il personale  4 898 4 563 
Ammortamento e svalutazione  436 330 
Altre spese amministrative  2 799 2 827 
Totale  8 133 7 720 
 Si tratta di spese amministra tive sostenute nell’ambito dell e attività dell’UE e comprendono i 
 
IT 67   IT costi per il personale, l’ammortamento e altri co sti legati al funzionamento delle istituzioni e 
delle agenzie (come i canoni di locazione, i costi di manutenzione , le forniture, le spese di 
formazione, ecc.). 
 
3.4 SPESE D’ESERCIZIO 
 milioni di euro
Note 2009 2008 
Spese d’esercizio principali:  3.4.1   
Gestione centralizzata diretta   8 744 7 998 
Gestione centralizzata indiretta   3 605 3 077 
Gestione decentrata   137 1 278 
Gestione concorrente   89 681 81 839 
Gestione congiunta   1 655  1 188  
Totale   103 822 95 380 
Altre spese d’esercizio:  3.4.2   
Adeguamenti/accantonamenti   199 278 
Perdite dovute a operazioni di cambio   432 773 
Altri  481 783  
Totale   1 112 1 834 
Totale   104 934 97 214 
 
3.4.1 Spese d’esercizio principali 
I costi di esercizio dell’Unione  europea coprono le varie rubr iche del quadro finanziario e 
assumono forme diverse a seconda delle modalità di pagamento e di gestione del denaro. La 
parte più cospicua delle spese, ossia l’86%, ri entra nella rubrica Ges tione concorrente, che 
presuppone la delega di alcuni compiti agli Stati me mbri ed è riferita ad alcuni settori quali la 
spesa FEAGA e le iniziative finanziate tramite le varie azioni struttur ali (il Fondo di sviluppo 
regionale, il Fondo sociale, il Fondo agricolo pe r lo sviluppo rurale, il Fondo di coesione e il 
Fondo per la pesca). 
 
L’aumento nel 2009 è principalmente dovuto a lle azioni strutturali per il periodo di 
programmazione 2007-2013. Dopo l'avvio lento de gli anni precedenti, tali programmi hanno 
raggiunto un livello normale nel 2009, mentre  le azioni per il periodo 2000-2006 sono in fase 
di conclusione. 
 
3.4.2 Altre spese d’esercizio 
Le perdite di cambio, tranne che sulle attività finanziarie di cui alla nota 3.6, riguardano le 
attività quotidiane e le relative operazioni effe ttuate in valute diverse dall’euro, nonché la 
rivalutazione di fine es ercizio necessaria alla stesura dei co nti; esse possono e ssere realizzate 
o non realizzate. 
 
 
 
IT 68   IT 3.5 ENTRATE FINANZIARIE 
 milioni di euro
2009 2008 
Entrate da dividendi  (da fondi di capitale di rischio)  14 22 
Entrate da interessi:    
Prefinanziamenti  59 50 
Pagamenti in ritardo  132 26 
Swap  2 13 
Attività disponibili per la vendita  100 102 
Prestiti  265 105 
Tesoreria ed equivalenti di tesoreria  158 349 
Altri 3 3  
Totale  719 648 
Altre entrate finanziarie:    
Entrate da vendita di attività finanziarie  10 4 
Altri 76 11  
Totale  86 15 
Adeguamenti al valore corrente  10 3 
Utili di cambio  6 10 
Totale  835 698 
 
3.6 SPESE FINANZIARIE 
 
3.7 QUOTA RELATIVA ALL’AVANZO/(DI SAVANZO) NETTO DI COLLEGATE 
E IMPRESE COMUNI 
Secondo la contabilizzazione con il metodo del criterio del patr imonio netto, l’UE include nel 
conto del risultato economico la  sua quota dell’avanzo/disavanz o netto delle sue collegate e 
imprese comuni (cfr. anche note 2.3.1  e 2.3.2 ).  milioni di euro
2009 2008 
Spese per interessi:    
Leasing  95 91 
Swap  2 10 
Prestiti  248 90 
Altri 20 9  
Totale  365 200 
Altre spese finanziarie:    
Adeguamenti alle dis posizioni finanziarie  39 12 
Oneri finanziari sugli strumenti di bilancio  73 50 
Perdite realizzate sulla vendita di attività finanziarie  0 8 
Perdite dovute alla riduzione del va lore delle attività finanziarie  15 11 
Altri 57 56  
Totale  184 137 
Adeguamenti al valore corrente  0 118 
Perdite dovute a operazioni di cambio  45 12 
Totale  594 467 
 
IT 69   IT 3.8 INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ 
 
Questa relazione presenta una re ndicontazione separata delle entrate e delle spese di esercizio 
per settore, sulla base di  una struttura di bilancio in base alle attività, all’interno della 
Commissione. Detti settori di attività sono raggr uppati a fini di presentazione dei rendiconti 
finanziari sotto tre grandi voc i: “attività interne all’Unione  europea”, “attività esterne 
all’Unione europea” e “servizi e altro”.  
 
La rubrica “attività interne all’Unione europea” è la più vasta, in quanto copre i vari settori di 
attività dell’Unione europea. La rubrica “attiv ità esterne all’Unione europea” riguarda le 
politiche intraprese all’esterno dell’UE, tra cu i il commercio esterno e gli aiuti. La voce 
“servizi e altro” riunisce invece le attività interne e orizzontali necessarie al funzionamento 
delle istituzioni e de gli organi dell’UE.  
 
Le agenzie consolidate sono integrate nei vari se ttori di attività. Altre istituzioni, eccetto la 
Commissione, sono raggruppate in uno specifico settore di attività . I vari settori di attività 
rappresentano le cifre al lordo prima delle  eliminazioni di consolidamento, che vengono 
riportate in una sola colonna.  
 
Occorre rilevare che le risorse proprie e i contributi non sono ripa rtiti tra le varie attività, in 
quanto calcolati, riscossi e amministrati dai se rvizi centrali della Commissione. Vengono 
riportati in questa sede unicamente per permettere  di raffrontare i risultati netti con il conto 
del risultato economico. 
 
IT 70   IT INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ — SINTESI milioni di euro  
 Attività interne 
all’UE  Attività esterne 
all’UE  Servizi e altro  CECA in 
liquidazione  Altre istituzioni  Eliminazioni 
dovute al 
consolidamento  TOTALE  
Altre entrate di esercizio:    
Ammende  2 648 0 0 0 0 0 2 648 
Prelievi agricoli  7 0 500  0 0 0 705 
Recupero spese  1 110 64 2 0 0 0 1 176 
Entrate derivanti da operazioni 
amministrative  79 37 840 0 377 (125) 1 208 
Altre entrate di esercizio  1 930 81 707 2 1 (926) 1 795 
ALTRE ENTRATE DI ESERCIZIO  6 472 182 1 549 2 378 (1 051) 7 532 
Spese amministrative:    
Spese per il personale  (1 732) (737) (1 151) 0 (1 287) 9 (4 898) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  (70) (18) (118) 0 (230) 0 
(436) 
Altre spese amministrative  (658) (311) (853)  0 (1 225) 248 (2 799)  
 (2 460) (1 066) (2 122) 0 (2 742) 257 (8 133) 
Spese d’esercizio:    
Gestione centralizzata diretta  (6 279) (2 843) (278) 0 0 656 (8 744) 
Gestione centralizzata indiretta  (2 971) (616) (4) 0 0 (14) (3 605) 
Gestione decentrata  (32) (105) 0 0 0 0 (137) 
Gestione concorrente  (89 546) (9) (126) 0 0 0 (89 681) 
Gestione congiunta  (368) (1 287) 0 0 0 0 (1 655) 
Altre spese d’esercizio  (726) (9) (468)  (61) 0 152 (1 112)  
 (99 922) (4 869) (876) (61) 0 794 (104 934) 
TOTALE SPESE D’ESERCIZIO  (102 382) (5 935) (2 998) (61) (2 742) 1 051 (113 067) 
SPESE NETTE D’ESERCIZIO  (95 910) (5 753) (1 449) (59) (2 364) 0 (105 535) 
Entrate derivanti da risorse proprie e contributi  110 537 
Eccedenze da attività operative  5 002 
Risultato finanziario netto  241 
Movimenti nelle passività derivanti dalle prestazioni per i dipendenti  (683) 
Quota relativa ai risultati di collegate e imprese comuni  (103) 
Risultato economico dell’esercizio  4 457 
 
IT 71   IT  INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ – ATTIVITÀ INTERNE ALL’UE  milioni di euro  
 Affari economici e 
finanziari  Imprese e 
industria  Concorrenza  Occupazione  Agricoltura  Energia e trasporti Ambiente  Ricerca  Società 
dell’informazione  
Altre entrate di esercizio:         
Ammende  0 8 2 626 0 0 2 10 0 0 
Prelievi agricoli  0 0 0 0 705 0 0 0 0 
Recupero spese  3 5 0 60 492 3 1 6 12 
Entrate derivanti da operazioni amministrative  0 9 0 0 0 17 0 1 4 
Altre entrate di esercizio  7 261 0 33 84 203 35 513 5 
ALTRE ENTRATE DI ESERCIZIO  10 283 2 626 93 1 281 225 46 520 21 
Spese amministrative:  (53) (243) (74) (102) (108) (265) (100) (292) (127) 
Spese per il personale  (46) (161) (68) (75) (88) (178) (74) (197) (96) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  0 (15) 0 (1) 0 (9) (1) (2) 0 
Altre spese amministrative  (7) (67) (6) (26) (20) (78) (25) (93) (31) 
Spese d’esercizio:  (35) (358) (16) (8 153) (55 539) (1 726) (192) (3 646) (1 220) 
Gestione centralizzata diretta  (35) (159) 0 (182) (43) (607) (173) (2 647) (1 108) 
Gestione centralizzata indiretta  0 (39) 0 0 0 (667) (4) (922) (103) 
Gestione decentrata  0 0 0 (3) (8) (11) 0 0 0 
Gestione concorrente  0 0 0 (7 952) (55 427) 0 0 0 0 
Gestione congiunta  0 (68) 0 0 0 (285) 0 0 0 
Altre spese d’esercizio  0 (92) (16) (16) (61) (156) (15) (77) (9) 
TOTALE SPESE D’ESERCIZIO  (88) (601) (90) (8 255) (55 647) (1 991) (292) (3 938) (1 347) 
SPESE NETTE D’ESERCIZIO  (78) (318)  2 536 (8 162) (54 366) (1 766) (246) (3 418) (1 326) 
 Centro comune di 
ricerca  Pesca Mercato interno Politica regionale  Fiscalità e dogane Istruzione e cultura Salute e tutela 
dei consumatoriGiustizia, libertà e 
sicurezza  Totale attività 
interne all’UE  
Altre entrate di esercizio:         
Ammende  0 0 2 0 0 0 0 0 2 648 
Prelievi agricoli  0 0 0 0 0 0 0 0 705 
Recupero spese  0 23 0 497 0 4 1 3 1 110 
Entrate derivanti da operazioni amministrative  45 0 0 0 0 1 1 1 79 
Altre entrate di esercizio  159 8 190 (1) 1 156 136 140 1 930 
ALTRE ENTRATE DI ESERCIZIO  204 31 192 496 1 161 138 144 6 472 
Spese amministrative:  (308) (39) (161) (69) (49) (177) (177) (116) (2 460) 
Spese per il personale  (226) (32) (105) (55) (40) (88) (120) (83) (1 732) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  (28) 0 (4) 0 (2) (1) (4) (3) (70) 
Altre spese amministrative  (54) (7) (52) (14) (7) (88) (53) (30) (658) 
Spese d’esercizio:  (143) (544) (36) (25 789) (65) (1 341) (495) (624) (99 922) 
Gestione centralizzata diretta  (29) (282) (7) (37) (65) (157) (395) (353) (6 279) 
Gestione centralizzata indiretta  0 0 0 (17) 0 (1 179) (40) 0 (2 971) 
Gestione decentrata  0 0 0 (10) 0 0 0 0 (32) 
Gestione concorrente  0 (260) 0 (25 710) 0 0 0 (197) (89 546) 
Gestione congiunta  0 0 0 (15) 0 0 0 0 (368) 
Altre spese d’esercizio  (114) (2) (29) 0 0 (5) (60) (74) (726) 
TOTALE SPESE D’ESERCIZIO  (451) (583) (197) (25 858) (114) (1 518) (672) (740) (102 382) 
SPESE NETTE D’ESERCIZIO  (247) (552) (5) (25 362) (113) (1 357) (534) (596) (95 910) 
 
IT 72   IT  
 INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ – ATTIVITÀ ESTERNE ALL’UE  milioni di euro  
 Relazioni estere  Commercio  Sviluppo  Allargamento  Aiuti umanitari  Totale attività esterne all’UE  
Altre entrate di esercizio:        
Recupero spese  14 0 9 39 2 64 
Entrate derivanti da operazioni amministrative  37 0 0 0 0 37 
Altre entrate di esercizio  81 0 (1) 1 0 81 
ALTRE ENTRATE DI ESERCIZIO  132 0 8 40 2 182 
Spese amministrative:  (799) (50) (146) (45) (26) (1 066) 
Spese per il personale  (511) (45) (129) (36) (16) (737) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  (18) 0 0 0 0 (18) 
Altre spese amministrative  (270) (5) (17) (9) (10) (311) 
Spese d’esercizio:  (2 924) (12) (939) (142) (852) (4 869) 
Gestione centralizzata diretta  (1 514) (6) (610) (296) (417) (2 843) 
Gestione centralizzata indiretta  (563) 0 (1) (52) 0 (616) 
Gestione decentrata  (185) 0 (122) 202 0 (105) 
Gestione concorrente  (26) 0 17 0 0 (9) 
Gestione congiunta  (634) (6) (218) 6 (435) (1 287) 
Altre spese d’esercizio  (2) 0 (5) (2) 0 (9) 
TOTALE SPESE D’ESERCIZIO  (3 723) (62) (1 085) (187) (878) (5 935) 
SPESE NETTE D’ESERCIZIO  (3 591) (62) (1 077) (147) (876) (5 753) 
   
 
IT 73   IT  
 INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ – SERVIZI E ALTRO   
 Stampa e 
ComunicazioneUfficio per la 
lotta antifrodeCoordinamento Personale e 
amministrazion
e Eurostat  Bilancio  Audit Lingue  Altri Totale Servizi e 
altro 
Altre entrate di esercizio:         
Recupero spese  100100000  2  
Entrate derivanti da operazioni amministrative  0 6 0 692 0 50 0 92 0 840 
Altre entrate di esercizio  (2) 0 6 54 (1) (2) 0 47 605 707 
ALTRE ENTRATE DI ESERCIZIO  (1) 6 6 747 (1) 48 0 139 605 1 549 
Spese amministrative:  (96) (49) (148) (1 360) (65) (51) (8) (380) 35 (2 122) 
Spese per il personale  (61) (36) (129) (564) (60) (38) (8) (290) 35 (1 151) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  (2) 0 0 (116) 0 0 0 0 0 (118) 
Altre spese amministrative  (33) (13) (19) (680) (5) (13) 0 (90) 0 (853) 
Spese d’esercizio:  (98) (13) 0 (36) (30) (261) 0 (14) (424) (876) 
Gestione centralizzata diretta  (94) (13) 0 (32) (29) (109) 0 (1) 0 (278) 
Gestione centralizzata indiretta  (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 (4) 
Gestione concorrente  0 0 0 0 0 (126) 0 0 0 (126) 
Altre spese d’esercizio  0 0 0 (4) (1) (26) 0 (13) (424) (468) 
TOTALE SPESE D’ESERCIZIO  (194) (62) (148) (1 396) (95) (312) (8) (394) (389) (2 998) 
SPESE NETTE D’ESERCIZIO  (195) (56) (142) (649) (96) (264) (8) (255) 216 (1 449) 
 
IT 74   IT 4. NOTE  ALLA  TABELLA  DEI  FLUSSI  DI CASSA 
4.1 OBIETTIVO E PREPARAZIONE DELLA TABELLA DEI FLUSSI DI CASSA 
 
Le informazioni relative ai flussi di cassa co stituiscono il punto di pa rtenza per valutare la 
capacità dell’UE di generare liquidità e attività equivalenti e la sua necessità di utilizzo di 
detti flussi. 
 
La tabella dei flussi di cassa  viene preparata utilizzando il me todo indiretto, vale a dire che 
l’avanzo (o il disavanzo) netto dell’esercizio finanziario viene adeguato a seguito degli effetti di transazioni non monetarie, de i risconti o dei ratei relativi a incassi o pagamenti operativi 
già effettuati o previsti, nonché di eventuali voci di entrata o di spesa associate ai flussi di 
cassa inerenti agli invest imenti. I flussi di cassa  derivanti da operazioni in valuta estera sono 
contabilizzati nella valuta di riferimento dell’Unione europea (euro), applicando all’importo 
in valuta estera il tasso di cambio tra l’euro e detta valuta estera in vigore alla data della 
transazione. 
 
La tabella dei flussi di cassa riporta i flussi finanziari rela tivi al periodo, classificandoli in 
attività operative e d’investimento (l’UE non ha attività di finanziamento). 
 
4.2 ATTIVITÀ OPERATIVE 
 
Le attività operative sono le attività dell’UE di verse dalle attività di investimento. Si tratta 
della maggior parte delle attività svolte. I prestiti erogati ai benefi ciari (e le relative assunzioni 
di prestito, se del caso) non sono c onsiderati attività di investimen to (o di finanziamento), in 
quanto rientrano tra gli obiettivi generali, e pert anto nelle operazioni quotidiane dell’UE. Le 
attività operative comprendono anche investimenti quali FEI, BERS e i f ondi di capitali di 
rischio. L’obiettivo di tali attività è infatti contri buire al conseguimento dei risultati prefissati 
nell’ambito della politica economica. 
 
4.3 ATTIVITÀ DI INVESTIMENTO 
 
Le attività di investimento riguardano l’acquisizi one e la liquidazione di attività immateriali, 
immobili, impianti e macchinari e altri investim enti che non sono compresi nella tesoreria ed 
equivalenti di tesoreria. Tra le attività di investimento non figurano i prestiti concessi ai 
beneficiari. L’obiettivo è illustrare gli investimenti effettivi effettuati dall’UE. 
 
Va precisato che 8 910 milioni di euro di saldi di  tesoreria e equivalenti di tesoreria detenuti 
dalla Commissione non possono essere utilizzati dall’UE. Si  tratta di liquidi ottenuti a titolo di 
pagamento di ammende comminate, in cui la  controparte ricorre contro l’imposizione 
dell’ammenda. Tali importi sono chiaramente indi cati come “liquidità vi ncolate” nella nota 
2.11. 
 
IT 75   IT 5. ATTIVITÀ  E PASSIVITÀ  POTENZIALI  E ALTRE  INFORMAZIONI 
ATTIVITÀ POTENZIALI  
  milioni di euro
Note 31.12.2009 31.12.2008 
Garanzie ottenute  5.1 279 260 
Attività potenziali relative a casi di frodi e irregolarità  5.2 1 944 2 010 
Rettifiche finanziarie in corso (in attesa di decisione definitiva) 5.3 0 4 390 
Altre attività potenziali  5.4 18 43 
Totale attività potenziali  2 241  6 703  
 
PASSIVITÀ POTENZIALI 
 
  milioni di euro
Passività potenziali  Note 31.12.2009 31.12.2008 
Garanzie fornite  5.5 19 330 17 510 
Ammende – ricorsi dinanzi alla Corte di giustizia  5.6 11 969 10 198 
FEAGA – decisioni giudiziarie pendenti  5.7 1 945 1 609 
Importi connessi ad azioni legali e altri contenziosi  5.8 416 281 
Altre passività potenziali  5.9 12 18 
Totale attività potenziali   33 672  29 616  
Nei prossimi esercizi tutte le passività potenziali saranno fina nziate, se giunte a scadenza, co n risorse attinte dal bilancio dell’UE. Il 
bilancio dell’UE è finanz iato dagli Stati membri.  
 
IT 76   IT ATTIVITÀ POTENZIALI 
 
5.1 GARANZIE RISCOSSE 
milioni di euro  
 31.12.2009 31.12.2008 
Garanzie di buon fine  252 239 
Altri 27 21 
Totale  279 260 
 Talvolta si richiedono garanzie di buon fine per assicurare che i beneficiari de i finanziamenti 
UE onorino gli obblighi assunti nell’ambito di  contratti stipulati con l’Unione europea. 
 
5.2 FRODI E IRREGOLARITÀ 
 
La tabella seguente mostra l’importo potenzial e dei recuperi che possono essere effettuati 
dagli Stati membri in seguito all’individuazione di domande i rregolari rispe tto ai fondi 
strutturali. La tabella è basata sulle comuni cazioni formali presentate dagli Stati membri 
conformemente al regolamento (CE) n. 1681/94 de lla Commissione; gli importi sono ripartiti 
per Stato membro. 
Attività potenziali: casi di frode e irregolarità  
milioni di 
euro 
Stato membro  31.12.2009 31.12.2008 
Austria  8 13 
Belgio  2 16 
Danimarca  2 10 
Estonia  3 2 
Finlandia  2 3 
Francia  15 12 
Germania  468 581 
Grecia  25 62 
Irlanda  1 1 
Italia  436 441 
Lettonia  5 4 
Lituania  5 2 
Malta  1 1 
Paesi Bassi  15 14 
Polonia  18 13 
Portogallo  82 114 
Regno Unito  347 257 
Repubblica ceca  13 13 
Slovacchia  39 9 
Slovenia  7 1 
Spagna  277 279 
Svezia  2 2 
Ungheria  6 5 
TOTALE  1 779 1 855 
Occorre sottolineare ch e gli importi indicati rappresen tano un massimo teorico e non gli 
importi che saranno messi a disposizione del bila ncio dell’UE, e questo per i seguenti motivi: 
 
IT 77   IT • gli Stati membri non sempre comunicano i ri sultati delle loro azioni di recupero; 
• sebbene gli Stati membri siano obblig ati ad informare la Commissione sulle 
possibilità di recupero, è impossibile determinare con precisione in quale 
proporzione gli importi ancora dovuti sa ranno realmente recuperati. A volte il 
diritto nazionale applicabile prevede termin i di prescrizione di  30 anni, e pertanto 
l’amministrazione nazionale in molti casi esita a rinunciare formalmente ad un recupero anche quando le possibilità sono so lo teoriche. Attualmente, nel settore 
delle azioni struttura li, gli Stati membri sono tenuti a presentare annualmente alla 
Commissione una dichiarazione degli importi in attesa di recupero [articolo 8 del 
regolamento (CE) n. 438/2001], che consenti rà di avere un quadro più chiaro della 
situazione reale; 
• anche se lo Stato membro interessato ha avviato la procedura di recupero entro i 
termini previsti, l’esito positivo non è garant ito. Questo vale in particolare per gli 
ordini di riscossione che sono oggett o di ricorso dinanzi ai tribunali; 
• il cofinanziamento dei progetti individuali è realizzato nel quadro di programmi 
pluriennali. Fino a quando un programma pluriennale non è concluso, gli importi 
da recuperare non possono essere de terminati con precisione perché i 
finanziamenti utilizzati per i pagamenti irregolari possono, a talune condizioni, 
essere riassegnati ad altri progetti e perc hé i pagamenti rateali successivi, e in 
particolare i pagamenti finali, in taluni casi permettono di regol arizzare le spese 
irregolari precedenti. È da sottolineare ch e le cifre di queste tabelle sono cifre 
provvisorie, stabilite sulla base delle co municazioni ricevute ed elaborate fino alla 
fine di febbraio 2010. Non è dunque es cluso che tali cifr e debbano essere 
modificate sulla base di comuni cazioni complementari tardive. 
 
Pertanto, le informazioni com unicate dagli Stati membri non pe rmettono ancora di valutare 
con sufficiente precisione le prospettive di recupero nei singoli casi. I movimenti principali dal 2008 riguardano aumenti relativi ai paes i dell'UE-10. L’attuazione della politica di 
coesione è stata pienamente avviata nel 2004 e da allora, a causa della maggiore attuazione e 
dei maggiori controlli sulle operazi oni cofinanziate, il numero di irregolarità rilevate è andato 
aumentando. Un’altra variazione rilevante ri spetto al 2008 riguarda il Regno Unito, che ha 
comunicato un numero crescente di irregolarità a se guito ad un'intensa attività di audit sulle 
operazioni finanziate. 
 
Sono inclusi in questa voce an che 165 milioni di euro in relazione al FEAGA (2008: 153 
milioni di euro). Gli Stati membri hanno comuni cato alla Commissione gl i importi registrati 
nel rispettivo “libro mastro dei debitori” e g li importi ancora in una fase preliminare di 
controllo. In questa rubrica sono indicati gli importi prelimin ari in questione. 
 
5.3 RETTIFICHE FINANZIARIE IN CO RSO, IN ATTESA DI DECISIONE 
DEFINITIVA 
 
Questi dati, che riguardano il r ecupero delle spese dell’UE, vengono attualmente registrati, 
insieme alle relative informazioni, alla nota 6 dei presenti rendiconti finanziari. 
 
 
IT 78   IT 5.4 ALTRE ATTIVITÀ POTENZIALI 
 
Questa rubrica comprende altri importi potenzia li più ridotti non classifi cabili nelle rubriche 
indicate in precedenza. 
 
PASSIVITÀ POTENZIALI 
 
5.5 GARANZIE FORNITE 
 
5.5.1 Su prestiti accordati dalla BEI a titolo delle sue risorse proprie 
 milioni di euro  
  
“Non-risk Sharing” 
31.12.2009 
  
“Risk Sharing ”
31.12.2009 
Autorità  
pubblica  Società 
privata   
In sospeso 
31.12.2009 
Totale   
In sospeso 
31.12.2008 
 
Garanzia al 65%  3 127 9 126 2 692 14 945 12 429 
Garanzia al 70%  109 1 981 506 2 596 2 908 
Garanzia al 75%  0 617 233 850 1 049 
Garanzia al 100%  0 625 196 821 1 008 
Totale 3 236 12 349 3 627 19 212 17 394 
 
Il bilancio dell’UE garantisce prestiti sottoscrit ti e garantiti dalla BEI a titolo delle sue risorse 
proprie a favore di paesi terzi al 31 dicembr e 2009 (sono inclusi i prestiti versati agli Stati 
membri prima dell’adesione). La garanzia dell’UE è tuttavia limitata a una percentuale del massimale delle linee di credito autorizz ate: 65%, 70%, 75% o 100%. Quando il massimale 
non è raggiunto, è la totalità dell ’esposizione che beneficia della  garanzia dell’UE. Al 31 
dicembre 2009, l’importo in sospeso ammontava a 19 212 milioni di euro e questo è quindi l’esposizione massima per l’UE. 
 
Per i prestiti che beneficiano della garanzia del bilancio dell’UE, la BEI ottiene anche garanzie da terzi (Stati, istituzioni finanzia rie pubbliche o private); la Commissione è in 
questo caso un garante secondario. La garanzia del bilancio dell’UE copre solo il rischio 
politico delle garanzie fornite so tto il titolo “risk sh aring”. Gli altri risc hi sono coperti dalla 
BEI qualora il primo garante non onori gli impegni. Per le garanzie fornite sotto il titolo “non-risk sharing”, tutti i rischi sono coperti dal b ilancio dell’UE qualora il primo garante non onori 
gli impegni. Se il primo garante è un organi smo pubblico, questi rischi sono normalmente 
limitati al rischio politico, ma quando le garanzie sono fornite da un’istituzione o da una società privata, il bilancio dell’UE potrebbe  dover coprire anche il rischio commerciale. 
 
 
 
IT 79   IT 5.5.2 Altre garanzie fornite 
milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi (Risk 
Sharing Finance Facility - RSFF)  94 48 
MEDA: garanzie del Marocco  17 66 
Strumento di garanzia del prestito per progetti di trasporti RTE  6 1 
Altri 1 1 
Totale  118 116 
 
Nell’ambito dell’RSFF, il contri buto della Commissione viene util izzato per coprire i rischi 
finanziari relativi ai prestiti e alle garanzie fo rniti dalla BEI ai progett i di ricerca ammissibili. 
Complessivamente, per il periodo  2007-2013 la Commissione ha pr evisto un bilancio fino a 1 
miliardo di euro, di cui fino a 800 milioni di euro derivano dal programma specifico 
“Cooperazione” e fino a 200 milioni di euro deri vano dal programma specifico “Capacità”. La 
BEI si è impegnata a fornire lo stesso import o. La Commissione ha bl occato un importo di 94 
milioni di euro a titolo di “allocazione dei capitali”. Tale allocazione dei capitali copre le 
perdite impreviste relative ai prestiti e alle ga ranzie forniti dalla BEI nel quadro dell’RSFF. Si 
tratta della perdita massima che la Commission e potrebbe subire in caso di inadempimenti 
relativi ai prestiti o alle garanzie forniti. Essa  rappresenta il massimale della garanzia fornita 
dalla Commissione relativamente all’RSFF e vi ene quindi considerata dall’Unione europea 
come una passività potenziale. 
 
Nel quadro del programma MEDA, la Commissi one ha creato un meccanismo di garanzia 
attraverso un fondo specifico a favore di due organizzazioni marocchine, ovvero la Caisse 
Centrale de Garantie e la Fonds Dar Ad-Dam ane. Al 31 dicembre 2009, 17 milioni di euro 
erano coperti dalla garanzia della Commissione. 
 
Lo strumento di garanzia del prestito per proge tti di trasporti RTE (2007-2013) ha lo scopo di 
emettere garanzie per attenuare i rischi in termin i di entrate nei primi anni dei progetti per la 
rete transeuropea dei trasporti. Più precisamente, la garanzia coprirebbe interamente le linee di credito stand-by, alle quali si ricorrerebbe soltanto nel caso che il flusso di cassa fosse 
insufficiente per assicurare il servizio del debito di primo rango (senior). Lo strumento sarà un prodotto finanziario congiunto de lla Commissione e della BEI e sarà stanziato un importo di 
500 milioni di euro a titolo del bilancio dell’UE.  La BEI stanzierà altr i 500 milioni di euro e 
quindi l’importo totale disponibile sarà pari a 1 miliardo di euro. L’importo incluso, 6 miliardi 
di euro, rappresenta il contribut o alla dotazione per le perdite impreviste in relazione alle 
operazioni dello strumento di garanzia del prestito per progetti di trasporti RTE. 
 
5.6 AMMENDE 
 
Detti importi riguardano ammende comminate da lla Commissione per violazione delle norme 
sulla concorrenza che sono state pagate in via provvisoria e per le quali è stato presentato un 
ricorso oppure si ignora se sarà presentato un ricorso. La passivi tà potenziale continuerà ad 
essere contabilizzata fino alla decisione definitiv a sul caso da parte dell a Corte di giustizia. 
Gli interessi maturati sui pagamenti provvisori (460 milioni di euro) figurano nel risultato 
economico dell’esercizio nonché come passività  potenziale per tenere  conto del carattere 
incerto della titolarità della Commissione su detti importi. 
 
IT 80   IT  
5.7 FEAGA – DECISIONI GIUDIZIARIE PENDENTI 
 
Si tratta delle passività potenziali nei confronti degli Stati membri correlate alle decisioni di conformità del FEAGA, in attesa della sentenza  della Corte di giustizia. La determinazione 
dell’importo definitivo degli oneri e l’imput azione in bilancio dei ricorsi accolti dipendono 
dalla durata della procedura dina nzi alla Corte di giustizia. Una stima degli importi probabili 
da versare è stata inserita come accantonamenti a lungo termine nello stato patrimoniale (cfr. 
nota 2.13). 
 
5.8 IMPORTI CONNESSI AD AZIONI LEGALI E ALTRI CONTENZIOSI 
 
Questa voce comprende le cause per risarcimento  danni dirette contro l’UE, altri contenziosi 
legali, nonché le spese legali stimate.  
Le somme si riferiscono a contenziosi che rigua rdano fornitori, appaltatori ed ex personale 
dipendente. Si noti che in un’az ione per risarcimento danni ai  sensi dell’articolo 288 CE, il 
ricorrente deve dimostrare una violazione sufficientemente grave, da parte dell’i stituzione, di 
una norma di legge volta a conferire un diri tto individuale, un reale danno subito dal 
ricorrente e un nesso causale diretto  fra l’atto illegittimo e il danno. 
 
5.9 ALTRE PASSIVITÀ POTENZIALI 
Questa rubrica comprende altri importi potenzia li più ridotti non classifi cabili nelle rubriche 
indicate in precedenza.   
ALTRE INFORMAZIONI IMPORTANTI
 
5.10 IMPEGNI NON UTILIZZATI , ATTIVITÀ FINANZIARIE 
milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Impegni non utilizzati, attività finanziarie  5 733 4 885 
 
Si tratta di accordi relativi a investimenti in conto capitale ed erogazione di pres titi stipulati 
dalla Commissione e dalla CECA in liquidazi one (non coperti dai RAL), ma non ancora 
utilizzati dall’altra parte entro la  fine dell’esercizio. Gli impo rti principali si riferiscono ad 
accordi relativi alla con cessione di un prestito per il sost egno alla bilancia dei pagamenti 
conclusi nel 2008 e nel 2009 ma non ancora erogati  prima della fine dell’esercizio (5,4 
miliardi di euro al 31 dicembre 2009). 
 
5.11 IMPEGNI DI BILANCIO ASSUNT I, PAGAMENTI ANCORA PENDENTI 
milioni di euro
 31.12.2009 31.12.2008 
Impegni di bilancio assunti, pagamenti ancora pendenti  134 689 120 023 
 
Il RAL (“Reste à Liquider”) del bilancio costitu isce un importo che rappresenta gli impegni in 
sospeso per i quali non sono ancora stati effettuat i pagamenti e/o disimpegni. Sono la normale 
 
IT 81   IT conseguenza dell’esistenza di programmi pl uriennali. Al 31 dicembre 2009 l’importo del 
RAL del bilancio ammontava a 177 272 milioni di  euro. L’importo indicato è costituito dal 
RAL del bilancio meno i relativi importi inseri ti a titolo di spesa nel conto del risultato 
economico 2009, per il totale di cui sopra. 
 
5.12 IMPEGNI GIURIDICI SIGNIFICATIVI  
milioni di euro 
 31.12.2009 31.12.2008 
Azioni strutturali  275 761 332 995 
Protocollo con paesi mediterranei  263 263 
Accordi di pesca  249 401 
Programma Galileo  1 517 2 023 
Programma GMES  556 624 
RTE-T  4 289 4 571 
Altri impegni contrattuali  1 325 983 
Totale  283 960 341 860 
Questi impegni hanno origine dagli impegni giurid ici a lungo termine as sunti dall’UE che non 
erano coperti da stanziamenti di impegno iscr itti in bilancio. Si riferiscono a programmi 
pluriennali come le azioni stru tturali o gli importi che l’Unione europea si è impegnata a 
pagare in futuro in base ai contratti amministra tivi in essere alla data di riferimento del 
bilancio (per esempio relativi alla fornitura di  servizi, quali sicurezza,  pulizie, ecc., ma anche 
impegni contrattuali riguardanti progetti specifici, quali lavori edili). Non tutti i programmi 
pluriennali comportano impegni che devono figurar e in questa rubrica, giacché le spese da 
imputare su esercizi successivi sono subordinate alle decisioni annuali dell’a utorità di bilancio 
o all’evoluzione della normativa pertinente. 
 
5.12.1 Azioni strutturali 
La tabella seguente presenta un raffronto tra gl i impegni giuridici per i quali non sono ancora 
stati assunti impegni di bilancio  e gli impegni massimi rispetto agli importi previsti dal quadro 
finanziario 2007-2013. Le azioni strutturali rappre sentano gli aiuti prev isti per il periodo 
2007-2013. Il formato e gli obiettivi del quadro fina nziario iniziato nel 2007 sono diversi da 
quelli del quadro precedente 
     milioni di 
euro
 Importi 
prospettive 
finanziarie 
2007-2013 
(A) Impegni 
giuridici 
conclusi
(B)Impegni di 
bilancio 
2007-2009
(C)Impegni 
giuridici 
detratti gli 
impegni di 
bilancio 
(=B-C)  Impegno 
massimo
(=A-C)
Fondi politica di coesione
 346 543 346 136 140 318 205 818 206 225
Risorse naturali  100 624 98 388 39 533 58 855 61 091
Strumento di assistenza 
preadesione  10 958 5 195 2 513 2 682 8 445
Totale  458 125 449 719 182 364 267 355 275 761
 
5.12.2 Protocolli con paesi mediterranei 
 
IT 82   IT Questi impegni sono pari a un totale di 263 milioni di euro e riguardano i protocolli finanziari 
conclusi con i paesi terzi mediterranei. L’importo  registrato rappresenta la differenza tra la 
somma totale dei protocolli firmati e l’importo de gli impegni di bilancio contabilizzati. Questi 
protocolli sono trattati  internazionali ch e non possono essere conclu si senza l’accordo di 
entrambe le parti, anche se il pro cesso di elaborazione è in corso. 
 
5.12.3 Accordi di pesca 
Si tratta di impegni per un tota le di 249 milioni di euro assun ti con paesi terzi per operazioni 
nell’ambito degli accordi di pesca internazionali. 
 
5.12.4 Programma Galileo 
Galileo è un sistema globale di radionavigazione  via satellite (GNSS) che l’Unione europea e 
l’Agenzia spaziale europea (ESA) stanno attu almente costituendo. Il programma Galileo è 
finanziato interamente dal bilancio dell’UE ed è attualmente gestito dalla Commissione per 
conto dell’UE. La prima fase del programma, ossi a quella di validazione in orbita (IOV), sarà 
portata a termine nel 2012 e il trasferimento de lle attività create alla Commissione avverrà 
solo allora. 
Va sottolineato che fino alla fine del 2009 la Commissione ha versato 1 028 milioni di euro 
(incluso l’investimento nell’Impresa comune GJU) per la fase IOV del programma Galileo. 
Poiché il programma è tuttora nella fase di ricerca, in base alle norme contabili dell'UE il denaro speso è stato rilevato e non sono state registrate at tività immateriali. Il contributo totale 
(indicativo) della Commissione pr evisto per la prossima fase del programma Galileo (dal 
2008 al 2013) è di 2 645 milioni di euro. 
 
5.12.5 Programma GMES 
La Commissione ha concluso un cont ratto con l’ESA per il periodo 2008-2013 per 
l’attuazione della componente sp aziale del monitoraggio globale per l’ambiente e la sicurezza 
(GMES). L’importo totale indicativo per tale  periodo è di 624 milioni di euro. Nel 2009 è 
stato versato all’ESA un importo  pari a 68 milioni di euro. 
 
5.12.6 Impegni RTE-T 
Tale importo riguarda le sovvenzioni nell’ambito  della rete transeurope a di trasporto (RTE-T) 
per il periodo 2007-2013. Il program ma si applica a progetti identif icati per lo sviluppo di una 
rete transeuropea di trasporto al fine di sostenere progetti infrastr utturali e progetti di ricerca e 
innovazione volti a rafforzare l’integrazione di nuove tecnologie e di processi innovativi per la diffusione di nuove infrastruttu re di trasporto. L’importo tota le indicativo per il programma 
è di 8 013 milioni di euro. 
 
5.12.7 Altri impegni contrattuali 
Gli importi inclusi corrispondono ag li importi che rimangono da versare nel corso del periodo 
di durata dei contratti. Questa rubrica co mprende altresì un obbligo contrattuale non 
adempiuto di 93 milioni di euro riguardant e contratti edili del Consiglio, nonché un obbligo 
contrattuale non adempiuto di 441 milioni di euro riguardante contratti edili del Parlamento. 
Gli altri importi signific ativi inclusi ammontano a 480 milioni di euro, relativi a procedure di 
aggiudicazione di appalti stab ilite tra l’Agenzia “Fusion for Energy” (Impresa comune 
 
IT 83   IT europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione) e ITER International, e a 165 milioni 
di euro relativi a procedure di aggiudicazione di appalti stabilite tr a l’Agenzia “Fusion for 
Energy”, l’Agenzia giapponese per l’ener gia atomica e ITER International. 
 
5.13 PARTECIPAZIONI A ORGANISMI COLLEGATI 
Questo importo rappresenta i versamenti anco ra da effettuare sulla parte non liberata del 
capitale sottoscritto dalla Commissione. 
 
5.13.1 Capitale non richiamato: BERS 
milioni di euro
BERS  Totale capitale BERS  Partecipazione 
Commissione  
Capitale 19 794 600 
Versato (5 198) (157) 
Non richiamato 14 596 443 
 
5.13.2 Capitale non richiamato: FEI 
milioni di euro
FEI Totale capitale FEI  Partecipazione Commissione  
Capitale 2 940 861 
Versato (588) (172) 
Non richiamato 2 352 689 
 
A seguito dell’emissione da parte del FEI di 1 000 nuove azioni nel 2007, durante il 2009 
l’UE ha sottoscritto altre 75 azioni con un impor to nominale di 1 milione di euro per azione, 
di cui nel 2009 sono stati pagati il 20% del va lore nominale e il premio. La partecipazione 
dell’UE è limitata a 900 azioni (per un valore  di 900 milioni di euro) Cfr. anche nota 2.3.1 . 
 
5.14 IMPEGNI DI LEASING OPERATIVO 
   milioni di euro
Importi futuri da pagare  Denominazione  
< 1 anno  1- 5 anni  > 5 anni  Totale  
Immobili  334 1 236 842 2 412 
Materiale informatico e altre 
attrezzature  6 7 0 13 
Totale  340 1 243 842 2 425 
 
Questa rubrica riguarda immobili e altre attrezzature ogge tto di contratti di leasing operativo 
che non soddisfano le condizioni di iscrizione nell’attivo del bilancio. Gli importi indicati 
corrispondono agli impegni ancora da pagare du rante il periodo di durata dei contratti. 
Nel 2009, 364 milioni di euro sono stati rilevati come spese nel conto del risultato economico 
relativi a leasing operativo. 
 
IT 84   IT 6. RETTIFICHE  FINANZIARIE  E RECUPERI  IN SEGUITO  
ALL’INDIVIDUAZIONE  DI IRREGOLARITÀ 
 
Nell’esecuzione del bilancio dell ’UE è necessario garantire la pr evenzione, l’individuazione e 
la rettifica di irregolarità e frodi. La pres ente nota intende fornire una panoramica delle 
diverse procedure previste nella normativa app licabile per il processo  di gestione delle 
irregolarità individuate dalla Commissione e dagli Stati membri e presentare la migliore stima degli importi totali interessati. Ciò rappresenta l’ultima fase dei sistemi di controllo ed è 
fondamentale per dimostrare una sana gestione finanziaria. 
 
6.1 INTRODUZIONE 
 
6.1.1 Panoramica del processo di rettifica finanz iaria e di recupero per tipo di gestione 
I recuperi e le rettifiche finanziarie possono de rivare dai controlli e dagli audit a ogni livello 
del sistema di controllo, dagli audit a livello dell’UE (Commissione, Corte dei conti europea, 
OLAF) o da parte degli Stati membri nel caso  della gestione concorrente. Sebbene le 
irregolarità si possano verificare in una qualsiasi  fase di un progetto, è pos sibile che esse siano 
scoperte solo durante la fase finale, quando il bene ficiario invia la rich iesta finale, che il più 
delle volte è verificata in loco e/o certificata da un revisore indipendente. Tuttavia, occorre 
distinguere tra recuperi e rettif iche finanziarie, che rispecchiano differenze nella modalità di 
gestione, come descritto nella pertinente normativa settoriale. 
 
Recuperi 
Ai sensi dell’articolo 71, para grafo 3, del regolamento finanz iario, gli importi indebitamente 
pagati sono recuperati. Un recupero, in questo c ontesto, è il recupero effettivo di importi da 
parte della Commissione o da pa rte dello Stato membro a seguito dell’individuazione di spese 
dell’indebito o irregolari.  
 
Rettifiche finanziarie 
Come descritto nella pertinente normativa se ttoriale, in molti settor i della spesa dell’UE 
(principalmente nell’ambito della gestione conc orrente), per la correzione delle irregolarità 
viene utilizzato un meccanismo denominato “ret tifica finanziaria”. L’obiettivo di tali 
rettifiche, effettuate dalla Co mmissione o dallo Stato membr o, è quello di ripristinare una 
situazione in cui il 100% delle spese dichiarate per il finanziamento o per il cofinanziamento 
(politica di coesione) è conforme alle norme e ai regolamenti europei e nazionali applicabili.
  Nella gestione concorrente, spetta principalmente agli Stati membri effettuare le rettifiche finanziarie necessarie relative alle irregolar ità singole o sistema tiche individuate nei 
programmi operativi. La Commissi one ha il compito di garantire che i sistemi posti in essere 
dalle autorità nazionali siano e fficaci e, in caso contrario, impone le rettifiche finanziarie agli 
Stati membri. 
 
Quando, a seguito dei controlli de ll’UE, si individuano pagamenti indebiti ai beneficiari, le 
rettifiche finanziarie possono e ssere considerate la prima fase  del processo di recupero 
effettivo dato che, ai sensi della normativa appl icabile, gli Stati memb ri devono dare seguito 
alle rettifiche finanziarie a loro imposte e recuperare essi stessi gli importi dai beneficiari 
 
IT 85   IT finali. Nel caso di audit da parte delle autori tà nazionali, gli Stati membri hanno inoltre 
l’obbligo giuridico di procedere ai recupe ri a livello del be neficiario finale. 
Segue una sintesi per tipo di gestione delle divers e procedure di recupero e attività di rettifica 
finanziaria e del loro impatto sul bilancio dell’UE. 
 
6.1.2 Gestione diretta 
 
Quando la Commissione gestisce il bilancio in  modo diretto, le spese inammissibili vengono 
recuperate dal beneficiario o detratte dalla dich iarazione di spesa successiva. Se la detrazione 
è effettuata dai beneficiari prim a di inviare la dichiarazione di spesa, le informazioni non 
vengono registrate nella c ontabilità. Questo è ciò che avvien e di norma, dato che gran parte 
dei beneficiari deve presentare alla Commissione una dichiarazion e di spesa finale certificata 
o verificata prima di poter ricev ere il pagamento finale. La dich iarazione certificata rettifica 
qualsiasi irregolarità individuata.  
 
6.1.3 Gestione concorrente 
 
L’80% circa del bilancio dell’UE è gestit o congiuntamente dalla Commissione europea e 
dagli Stati membri e comprende principalmente la  spesa per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, 
la politica di coesione e la pesca. 
 
Per quanto riguarda le spese s oggette a gestione concorrente,  i compiti e le responsabilità 
riguardanti l’esecuzione sono delegati agli St ati membri, che hanno quindi in primo luogo la 
responsabilità di individuare e correggere le  irregolarità commesse dai beneficiari e, di 
conseguenza, garantire la regolarità delle spese dichiarate alla Commissione. Gli Stati membri 
effettuano le rettifiche finanziarie e, qua ndo vengono individuati pagamenti indebiti ai 
beneficiari a seguito dei loro audit o dei c ontrolli dell’UE, hanno l’obbligo giuridico di 
avviare le procedure di rec upero contro tali beneficiari.  
 
La Commissione europea svolge un ruolo di sorveglianza generale , verificando l’effettivo 
funzionamento della sistemi di controllo e di ge stione degli Stati membri e adottando misure 
correttive qualora riscontri dei problemi, al fine  di assumere la respons abilità nell’esecuzione 
del bilancio (articolo 53, pa ragrafo 4, del regolamento fina nziario). La Commissione può 
inoltre adottare una decisione formale di appl icazione di rettifiche finanziarie a uno Stato 
membro qualora lo Stato membro in questione non abbia effettuato le re ttifiche richieste o 
qualora esistano gravi insufficienze nei sistemi di gestione e di cont rollo che potrebbero 
condurre a irregolarità sistemiche. 
 
La Commissione impone le rettific he finanziarie relative alle irregolarità singole individuate 
ma ha anche il potere di applicare rettifiche estrapolate o forfettarie.  L’estrapolazione viene 
utilizzata in presenza di prove di un’i rregolarità sistemica basate su un campione 
rappresentativo di atti. Le rettifiche forf ettarie vengono applicate nel caso di singole 
violazioni o irregolarità sistem iche in cui l’impatto finanziari o non è quantificabile  e in cui il 
costo amministrativo di fissare un importo preciso sarebbe spropor zionato. In entrambi i casi, 
anche quando i recuperi dai beneficiari non s ono possibili, tali rettifiche rappresentano un 
 
IT 86   IT mezzo importante per migliorare i punti debol i dei sistemi degli Stati membri, prevenendo o 
individuando e recuperando i paga menti irregolari ai beneficiari.  
 
6.1.4 Altri tipi di gestione 
 
Per quanto riguarda le spese soggette a gestione decentrata e a gestione centralizzata indiretta, 
la responsabilità del recupero dei pagamenti indebitamente effettuati è delegata agli Stati 
membri, ai paesi terzi o alle agenzie.  Per quanto riguarda le spese soggette a gestione 
congiunta, i meccanismi di rettifica sono definiti negli accordi conclusi con le organizzazioni 
internazionali. Come nel caso della gestione c oncorrente, quando le norme dei regimi di spesa 
dell’UE non vengono correttamente a pplicate, la Commissione può effettuare rettifiche 
finanziarie.  
 
6.1.5 Sintesi dei recuperi e delle rettifiche finanziarie del 2009  
 
Sintesi dei recuperi e delle rettifich e finanziarie confermate/decise nel 2009 
milioni di euro
Rettifiche finanziarie    Note 2009 2008
FEAOG/FEAGA/FEASR    6.2.2  462  917
Politica di coesione (attività dell’UE)         
- Programmi 1994-1999  6.2.4  521  414
- Programmi 2000-2006  6.2.4 1 890  1 173
- Subtotale rettifiche finanziarie      2 411  1 587
Totale rettifiche finanziarie      2 873 2 504
         
Recuperi      Note 2009 2008
FEAOG/FEAGA/FEASR (individuati dagli Stati membri) 6.3  163  360
Politica di coesione (attività dell’UE)      6.3  102  31
Altri tipi di gestione      6.3  181  72
Totale recuperi         446  463
           
Totale protezione del bilancio dell’UE      3 319  2 967
 
La tabella non comprende le di smissioni e i recuperi effettuati nell’ambito della politica di 
coesione dagli Stati membri a seguito dei prop ri controlli. Nonostant e abbiano l’obbligo di 
fornire alla Commissione le informazioni sulle  dismissioni e sui recuperi, non sono tenuti, ai 
sensi della normativa per i programmi 2000-2006, a individuare separatamente i recuperi 
rilevati durante i propri controlli. Per tale moti vo, e al fine di evitare sovrapposizioni con le 
rettifiche finanziarie,  le dismissioni e i recuperi effe ttuati dagli Stati membri (2009: 1 233 
milioni di euro) non sono compresi (cfr. nota 6.5). 
 
IT 87   IT Sintesi delle rettifiche finanziarie e de i recuperi effettuati durante il 2009  
milioni di euro
Rettifiche finanziarie      NoteConfermate 
nel 2009  Confermate 
prima del 
2009  Totale
FEAOG/FEAGA/FEASR    6.2.2  274  429  703
Fondi di coesione             
- Programmi 1994-1999  6.2.4  163  137  300
- Programmi 2000-2006  6.2.4  313  96  409
- Subtotale rettifiche finanziarie       476  233  709
Totale rettifiche finanziarie       750  662 1 412
        
milioni di euro
Recuperi      NoteConfermati 
nel 2009  Confermati 
prima del 
2009  Totale
FEAOG/FEAGA/FEASR      6.3.  117  31  148
Fondi di coesione      6.3.  102  0  102
Altri tipi di gestione      6.3.  147  34  181
Totale recuperi         366  65  431
            
Totale protezione del bilancio dell’UE      1 116  727 1 843
 
6.2 RETTIFICHE FINANZIARIE N EL QUADRO DELLA GESTIONE 
CONCORRENTE 
 
Nella gestione concorrente, le rettifiche finanziarie co mprendono tre fasi principali:  
l’importo è ancora in fase di  definizione mediante procedur e giuridiche e contraddittorie (“ in 
corso ” – cfr. nota 6.4); 
(1) l’importo è definito (“ deciso ” mediante una decisi one della Commissione, o 
“confermato”: concordato con gli Sta ti membri in gestione concorrente); 
(2) l’importo è effettivamente recuperato in cont anti versati dallo Stato membro (rettifica 
decisa) o mediante detrazione (dismissione/r ecupero) da parte dello Stato membro da 
una richiesta di pagamento futura (“effettuat a”); per le rettifiche finanziarie non ancora 
effettuate cfr. nota 6.2.4. 
 
6.2.1 Agricoltura e sviluppo rurale 
 
Nell’ambito del FEAGA e del FEASR, che hanno sostituito la sezion e FEAOG-Garanzia, la 
 
IT 88   IT normativa applicabile prevede che le rettifiche finanziarie siano effettuate dalla Commissione 
mediante la procedura di  liquidazione dei conti. 
Procedura di liquidazione dei conti  
La procedura di liquidazione dei conti viene effettuata dalla  Commissione e comprende una 
liquidazione finanziaria dei co nti annuali di ogni organismo pagatore e una verifica di 
conformità pluriennale riguardante la conform ità delle spese dichiarate da uno Stato membro 
rispetto alle regole dell’UE. Nel caso del FEAGA, tutti gli impor ti in questione sono iscritti 
tra le entrate del conto del risultato econom ico della Commissione. Nel caso del FEASR, gli 
importi recuperati dagli Stati membri stessi , nonché quelli deriva nti dalla liquidazione 
finanziaria dei conti annuali sono di norma riutilizzabili per il programma.  
 
Liquidazione contabile:  la Commissione adotta una deci sione annuale di liquidazione dei 
conti mediante la quale accetta formalmente i conti annuali degli organismi pagatori sulla 
base di verifiche di gestione e dei certificati e delle relazioni degli organismi di certificazione. 
 
La verifica di conformità  mira a escludere dal finanziame nto dell’UE le spese che non sono 
state effettuate in conformità a lle norme dell’UE. La verifica di conformità non è pertanto un 
meccanismo mediante il quale i pagamenti i rregolari vengono recupera ti direttamente dai 
beneficiari finali, ma piuttost o un forte incentivo per gli Stati membri a migliorare i loro 
sistemi di gestione e di controllo, evitando o individuando e recupera ndo così i pagamenti 
irregolari ai beneficiari finali. Inoltre, una  rettifica di conformità non solleva uno Stato 
membro dalla sua responsabilità di perseguire le irregolarità individuate. La verifica di 
conformità non segue il ciclo annuo in quant o comprende spese sostenute in più di un 
esercizio. 
 
Liquidazione finanziaria di pagamenti eseguiti che non rispettano le scadenze 
regolamentari:  il rispetto delle scadenze st abilite per i pagamenti ai beneficiari da parte degli 
Stati membri viene verificato sistematicamente tre volte l’anno in conformità all’articolo 9 del regolamento (CE) n. 883/2006. In caso di mancat o rispetto delle scadenze, la Commissione 
procede a riduzioni, soggette a determinate indennità per casi speciali e circostanze 
eccezionali, in base ad un principio di proporzi onalità. Queste rettifiche finanziarie vengono 
considerate “pagamenti negativi” e iscritte nel conto del risulta to economico come riduzione 
di spese. 
 
6.2.2 Rettifiche finanziarie per l’agricol tura e lo sviluppo rurale nel 2009  
 
Totale rettifiche finanziari e decise nel 2009 per l’agricol tura e lo sviluppo rurale 
milioni di euro
  2009 2008 
Procedura di liquidazione dei conti:    
Liquidazione finanziaria e scadenze di pagamento non 
rispettate   103 58
Verifica di conformità   359 859
Totale   462 917
 
IT 89   IT Gli importi di cui sopra riguardano il FEAGA;  per quanto riguarda il FEASR, nel 2009 sono 
state effettuate rettifiche finanz iarie per soli 0,4 mili oni di euro. Tali im porti sono inclusi nel 
conto del risultato economico. Per una ripartiz ione di detti importi per Stato membro, cfr. 
allegato 1. 
La diminuzione della verifica di conform ità tra il 2008 e il 2009 è dovuta a decisioni di 
verifica di conformità non attuate alla fine del 2008, per un importo totale di 368 milioni di 
euro. 
 
Rettifiche finanziarie effettuate nel 2009 p er l’agricoltura e lo sviluppo rurale 
milioni di euro
  Attuazione 2009  
Procedura di liquidazione dei conti 
Liquidazione finanziaria e scade nze di pagamento non rispettate   103
Verifica di conformità   600
Totale   703
Per una ripartizione di detti importi per Stato membro, cfr. allegato 2. 
 
6.2.3 Politica di coesione 
 
La normativa applicabile alla politica di coes ione prevede che le azioni per effettuare le 
rettifiche finanziarie siano adottate sia dagli Stati membri sia dalla Commissione: 
• gli Stati membri  possono effettuare le rettifiche  finanziare in due modi:  
– ritirando immediatamente le spese intere ssate dal programma detraendole dalla 
successiva dichiarazione di spesa pr esentata alla Commissione, liberando 
immediatamente il finanziamento dell'UE da  impegni relativi ad altre operazioni;  
– lasciando per il momento le spese nel pr ogramma in attesa dell’esito delle 
procedure per recuperare dai beneficiar i l’importo indebitamente versato. Il 
recupero viene effettuato ottenendo il rimborso delle somme interessate o 
compensando le somme da versare con altri pagamenti dovuti allo stesso beneficiario. Per maggiori dettag li su questi recuperi, cfr. 6.5. 
– Agli Stati membri viene richiesto di fornire alla Commissione i dati sulle rettifiche 
finanziarie in termini sia di importi ritirati dal cofinanziamento sia di importi recuperati. Le due serie di dati sono dis tinte e complementari, dato che solo le 
spese ritirate senza attendere l’esito de lle procedure di recupero vengono incluse 
in dismissioni e solo le spese non ritirate iniz ialmente, ma che vengono lasciate 
nelle spese dichiarate fino al loro recupero, sono incluse in recuperi , una volta 
avvenuto il recupero. Gli Stati me mbri non sono tenuti a individuare 
separatamente le rettifiche derivanti da ll’attività dell’UE e quelle derivanti da 
proprie attività di audit. Ta le prescrizione è stata intr odotta solo pe r il periodo di 
programmazione 2007-2013. 
• Le rettifiche finanziarie a seguito di a udit e controlli dell’UE vengono effettuate come 
segue: 
 
IT 90   IT – nel caso in cui lo Stato membro convenga di effettuare una rett ifica a seguito di 
controlli e audit eseguiti dall’UE, esso  può ritirare le spese irregolari già 
dichiarate dalla successiva dichiarazi one di spesa (che è cumulativa per ogni 
programma o progetto del Fondo di coesio ne separatamente) e riutilizzare il 
finanziamento dell’UE liberato per altre spese ammissibili nell’ambito del programma in questione, purché tali sp ese non riguardino l’operazione o le 
operazioni oggetto di rettifica. 
– La Commissione emette ordini di riscossione per effettuare le rettifiche finanziarie 
nei casi seguenti:  
• dopo decisioni formali di rettifica finanziaria; 
• alla chiusura di un programma;  
• dopo la chiusura di un program ma a seguito del recupero dai beneficiari da parte 
degli Stati membri. 
In questi casi, gli ordini di riscossi one hanno un impatto sul bilancio della 
Commissione. 
– La Commissione non emette alcun ordine di  riscossione in altr i casi di rettifica 
finanziaria, in particolare quando gli St ati membri accettano ed effettuano la 
rettifica finanziaria. In questi casi, le informazioni non vengono registrare nella 
contabilità. 
 
6.2.4 Rettifiche finanziarie nell’ambito della politica di coesione nel 2009 
 
Si tenga presente che la tabella che segue non comprende i risultati dei controlli delle spese a 
titolo delle azioni strutturali effettuati dagli Stati membri: 
 
Rettifiche finanziarie confermate nel 2009 
milioni di euro
     FESR  Fondo di 
coesione  FSE SFOP  FEAOG 
orient.  TOTALE  
Rettifiche finanziarie periodo 1994-1999:         
 Effettuate   87 10 21 41 4 163
 Non ancora effettuate  358 0 0 0 0 358
Subtotale periodo 1994-1999   445 10 21 41 4 521
Rettifiche finanziarie periodo 2000-2006:          
 Effettuate   84 63 141 2 25 315
 Non ancora effettuate  1 532 13 18 3 9 1 575
Subtotale periodo 2000-2006  1 616 76 159 5 34 1 890
Totale rettifiche finanziarie 2009  2 061 86 180 46 38 2 411
Totale rettifiche finanziarie 2008   949  92  522  19  5 1 587
 
IT 91   IT N.B.: negli importi confermati nel 2009 sono comprese le rettifiche finanziarie 
decise/confermate nel 2008 non dichiarate prec edentemente per un importo di 90 milioni di 
euro. 
 
L’aumento degli importi confermati tra il 2009  e il 2008 per il FESR è dovuto alle azioni 
rigorose attuate nell’ambito de l piano d’azione per il raffor zamento della funzione di 
supervisione della Commissione nel contesto de lla gestione condivisa delle azioni strutturali 
(COM(2010)52) e all’accettazione di  un’importante rettifica finanz iaria riguardante la Spagna 
nel novembre 2009. 
La diminuzione degli importi confermati relati vi al FSE nel 2009 rispetto agli importi 
dichiarati nel 2008 è dovuto all’attuazione del suddetto piano d’azione della Commissione nel 
2008 volto ad accelerare le procedure di decisione sulle rettifiche finanzia rie in corso, che ha 
di conseguenza portato a una diminuzione del nu mero di rettifiche da considerare nel 2009. Si 
noti che, dei 522 milioni di euro  di rettifiche finanziarie confermate nel 2008, l’attuazione 
delle rettifiche finanz iarie per l'FSE ammonta a 518 milioni  di euro per tale esercizio. 
 
Gli importi presentati nelle tabell e precedenti sono definiti in ba se al principio di competenza; 
di conseguenza alcuni di questi importi sono già stati attuati nel 2009 (709 milioni di euro per 
tutti i fondi), mentre gli importi rimanenti saranno attua ti durante i prossimi esercizi. 
 
Rettifiche finanziarie conferm ate – importi cumulativi  
milioni di euro  
    Periodo 
2000-2006  Periodo 
1994-1999  Totale  
  31.12.2009 31.12.2009 31.12.2009 
Fondo di coesione    233  273  506 
FESR   3 797 1 633 5 430 
FSE   1 130  392 1 522 
SFOP    7  97  104 
FEAOG orient.    36  121  157 
Totale    5 203 2 516 7 719 
Per una ripartizione di detti importi per Stato membro, cfr. allegato 3. 
 
Rettifiche finanziarie confermate al 31 dicem bre 2009 ma non ancora effettuate al 31 
dicembre 2009 (importi cumulativi) 
 
I recuperi o le rettif iche finanziarie sono considerati “ non ancora effettuati” quando sono stati 
decisi o confermati ma l’importo non è ancora  stato recuperato, de tratto o ritirato. 
 
 
IT 92   IT  
milioni di euro
Rettifiche da effettuare al 31.12.2009  FESR Fondo di 
coesione  FSE SFOP  FEAO
G 
orient. TOTALE
Rettifiche finanziarie periodo 1994-1999:   359  11  1  0  0  371
Rettifiche finanziarie periodo 2000-2006:   1 904  23  22  3  9 1 961
Totale rettifiche da effettuare al 31.12.2009  2 263  34  23  3  9 2 332
 
L’esiguo importo effettuato relativo alle decisioni del 2009 riguarda il FESR. 
Per quanto riguarda il periodo di programmazione 1994-1999, gran  parte delle rettifiche 
finanziarie non ancora effettuate durante il 2009 sono decisioni di re ttifica finanziaria 
approvate durante il quarto trimestre del 2009. Ta li rettifiche verranno effettuate durante il 
primo trimestre del 2010. 
Per quanto riguarda il periodo di programmazione 2000-2006, nel caso in cui convenga di 
effettuare una rettifica a seguito di un controllo de ll’UE per attuare la rettifica finanziaria, lo 
Stato membro può ritirare l’importo delle spese irregolari nella successiva dichiarazione di 
spesa e sostituirlo con altre spese ammissibili ne ll’ambito dello stesso programma. Dato che il 
massimale per i pagamenti è stato raggiunto per la maggior parte dei programmi FESR e dei 
progetti del Fondo di coesione (2000-2006), la detrazione delle spese ammissibili risulterà 
solo nei documenti di chiusura (certificazione di spesa finale, dichia razione conclusiva e 
relazione di attuazione finale ) che lo Stato membro deve pr esentare nei prossimi mesi. 
 
Rettifiche finanziarie effettuat e nel 2009 (confermate nel 2009 e negli esercizi precedenti) 
milioni di euro
       FESR  Fondo di 
coesione  FSE SFOPFEAO
G 
orient. TOTALE
Rettifiche finanziarie periodo 1994-1999:         
 Confermate nel 2009   87  10  21  40  5  163
 Confermate negli esercizi precedenti    131  0  0  6  0  137
Subtotale periodo 1994-1999     218  10  21  46  5  300
Rettifiche finanziarie periodo 2000-2006:          
 Confermate nel 2009   82  63  141  2  25  313
 Confermate negli esercizi precedenti    34  16  44  2  0  96
Subtotale periodo 2000-2006     116  79  185  4  25  409
Totale rettifiche finanziarie effettuate nel 2009   334  89  206  50  30  709
Per una ripartizione di detti importi per Stato membro, cfr. allegato 4. 
 
6.3 RECUPERI EFFETTUATI DALL A COMMISSIONE O DAGLI STATI 
MEMBRI 
 
Questa rubrica comprende il recupero di importo  indebitamente versati a causa di irregolarità 
 
IT 93   IT o errori individuati dalla Comm issione, dagli Stati membri, da lla Corte dei conti europea o 
dall’OLAF. 
Recuperi confermati nel 2009 
milioni di euro  
    2009 2008 
Gestione concorrente      
Agricoltura: FEAOG/FEAGA   163  360 
Politica di coesione     102  31 
Subtotale     265  391 
Altri tipi di gestione:      
- azioni esterne   81  32 
- politiche interne   100  40 
Subtotale     181  72 
Totale     446  463 
 
Recuperi effettuati durante il 2009 
milioni di euro
      Confermati nel 
2009Confermati 
prima del 2009  Totale
Gestione concorrente        
Agricoltura: FEAOG/FEAGA    117  31  148
Politica di coesione     102  0  102
Subtotale       219  31  250
Altri tipi di gestione:        
- azioni esterne     60  21  81
- politiche interne     87  13  100
Subtotale       147  34  181
Totale       366  65  431
 
6.3.1 Agricoltura: recupero di irre golarità individuate dagli Stati membri   
 
Gli Stati membri sono tenuti a individuare e recuperare le somme perse a seguito di 
irregolarità nel rispetto delle loro norme e pr ocedure nazionali. Per le  azioni finanziate dal 
FEAGA, qualora riescano a rec uperare tali somme dai benefi ciari, accreditano le somme 
recuperate alla Commissione, che vengono quindi iscr itte tra le entrate de l conto del risultato 
economico. Per il FEASR, i recuperi sono detra tti dalla richiesta di pagamento successiva e 
pertanto l’importo del FEASR interessato può essere riutilizzato pe r il programma. Qualora 
uno Stato membro non persegua il recupero o non attui le proprie azioni diligentemente, la 
Commissione potrebbe decidere di intervenire mediante la procedura di verifica di conformità 
ed imporre una rettifica finanziari a allo Stato membro in questione. 
 
La riduzione delle entrate deri vanti dalle irregolarità è dovuta principalmente agli effetti 
 
IT 94   IT positivi dei sistemi di controllo più efficaci ne gli Stati membri, oltre che all’impatto della 
procedura di liquidazione del 50% (articol o 32, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 
1290/2005 del Consiglio). 
 
6.3.2 Politica di coesione 
 
Gli Stati membri hanno in primo luogo la responsabi lità di prevenire, individuare e rettificare 
le irregolarità e recuperare gli importi indebitamente versati insieme agli interessi di mora, se 
del caso. Gli importi dei recuperi eseguiti dagl i Stati membri non sono inclusi nella tabella 
precedente (cfr. punto 6.5 per maggiori dettagli) . L’importo dei recuperi inclusi in questa 
rubrica riguardano i recuperi effe ttuati direttamente dalla Commissione. 
 
6.3.3 Altri tipi di gestione 
 
I recuperi di irregolarità i ndividuate in altri tipi di gestione sono effettuati mediante 
l’emissione di un ordine di riscossione o tramite la detrazione da un pagamento successivo. Qualora al beneficiario venga richiesto di inviare una dichiarazione di spesa finale rettificata, 
l’importo dell’irregolarità non è necessariam ente registrato nella contabilità della 
Commissione. 
6.4 RETTIFICHE FINANZIARIE IN CORSO A SEGUITO DI CONTROLLI 
DELL’UE
 
6.4.1 Agricoltura 
milioni di euro  
Rettifiche 
finanziarie 
in corso al 
31.12.2008  Nuove 
rettifiche 
finanziarie 
in corso 
nel 2009  Rettifiche 
finanziarie 
decise nel 
2009  Adeguamenti 
alle rettifiche 
finanziarie 
decise o in 
corso al 
31.12.2008  Rettifiche 
finanziarie 
in corso al 
31.12.2009  
FEAOG 1 733 657 -317 690 2 763
La Commissione determina ogni anno le misure e gli Stati membri ch e saranno soggetti ad 
audit di conformità sulla base di un’analisi annuale dei rischi effettuata sull'insieme delle 
spese agricole. La procedura di verifica di c onformità dura alcuni anni; alla fine del 2009 
l’attività di verifica di  conformità sulle spese sostenute pr ima del 2003 era stata in gran parte 
portata a termine. Gli aud it per gli esercizi dal 2003 al 2009 sono tuttora in corso. 
 
Conformemente ai suoi principi contabili e ai  principi contabili comunemente accettati, la 
Commissione può utilizzare stime per la preparaz ione dei conti annuali. È il caso dell’importo 
di spesa che potrebbe essere escluso dal finanziamento dell ’UE da future decisioni di 
conformità. Tale stima tiene conto delle informaz ioni disponibili più a ttendibili. Dato che le 
rettifiche del FEAGA sono decise per esercizio finanziario di spesa, è pertanto possibile 
calcolare la media delle rettific he per esercizio finanziario chiu so e applicare tale percentuale 
a esercizi finanziari più recenti per i quali sono ancora in corso i controlli. L’affidabilità di 
 
IT 95   IT questa stima è valutata sulla base del raffronto con gli importi delle “rettifiche in corso” per 
gli esercizi in cui sono disponibi li tali informazioni e viene verifi cata rispetto ai risultati degli 
audit di conformità effettuati durante l’esercizi o in questione. Inoltre,  occorre notare che la 
media delle rettifiche per esercizio finanziari o chiuso è relativamente stabile, ovvero tra 
l’1,1% e l’1,9%. 
 
L’importo di 2 763 milioni di euro è una stima de ll’importo da riscuotere nel quadro di future 
decisioni di conformità per gli audit relativ i alla spesa nel periodo 2003-2009. Di tale importo, 
2,1 miliardi di euro rappresentano le rettifiche  finanziarie in corso per le quali l’importo è 
calcolato sulla base di audit attualmente in co rso (che riguardano principalmente la spesa per 
gli esercizi dal 2003 al 2007). 
 
L’aumento della suddetta stima è dovuto all’incr emento, rispetto a esercizi precedenti, del 
tasso di rettifica medio rispetto  alla spesa dall’1,1%  all’1,5%. Gli impor ti più recenti delle 
“rettifiche in corso” per il 2003, 2004, 2005, 2006 e 2007 confermano questo tasso e pongono 
in evidenza addirittura un ta sso di rettifica medio superi ore all’1,5%. Le conseguenze 
finanziarie dell’introduzione nel 2005 del regime di pagame nto unico (RPU) sono in questa 
fase difficili da prevedere. Da un lato, si pot rebbe ritenere che vi saranno meno rettifiche nel 
numero dei casi; dall’altro la to, le rettifiche forfettarie su lle misure RPU possono avere un 
impatto maggiore in termini finanziari. Tratta ndosi di importi non definitivi, essi non sono 
stati iscritti nello stato patrimoniale. 
 
6.4.2 Azioni strutturali  
 
milioni di euro  
Rettifiche 
finanziarie 
in corso al 
31.12.2008  Nuove 
rettifiche 
finanziarie 
in corso 
nel 2009  Rettifiche 
finanziarie 
confermate 
nel 2009  Adeguamenti 
alle rettifiche 
finanziarie 
confermate o 
in corso al 
31.12.2008  Rettifiche 
finanziarie 
in corso al 
31.12.2009  
Fondi strutturali e di coesione 
(programmi 1994-1999 e 2000-2006)        
FESR    1 771  89 -1 087 - 343  430
Fondo di coesione     178  98 - 80 - 47  149
FSE     630  2 - 56 - 250  326
SFOP     35  0 - 33  0  2
FEAOG orient. + FEASR    4  221 - 38  4  191
Totale     2 618  410 -1 294 - 636 1 098
 
L’importo suddetto si basa sulle risultanze de gli audit della Commissione e su quelli della 
Corte dei conti o dell’OLAF, che vengono tutte controllate dalle DG pe rtinenti mediante 
procedimenti giudiziari formali e procedure contraddittorie in corso con gli Stati membri interessati. Si tratta della stima migliore, tenend o conto della situazione del seguito dato agli 
 
IT 96   IT audit e dell’emissione delle lettere di presa di pos izione finali (o lettere di pre-sospensione) al 
31 dicembre 2009. Questo importo cambierà a seguito della procedura contraddittoria relativa alle sospensioni e alle rettifiche finanziarie,  in virtù della quale g li Stati membri possono 
presentare nuove prove a sost egno della propria posizione. 
 
6.5 ATTIVITÀ DI RECUPERO E DI RETTIFICA FINANZIARIA DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI PER LE AZIONI  STRUTTURALI O LA POLITICA DI 
COESIONE  
 
Nell’ambito della politica di coesione, le rettific he effettuate dagli Stati membri a seguito di 
audit eseguiti dagli Stati membri stessi o dall’Unione europea non vengono registrate nel 
sistema contabile della Commi ssione dato che gli Stati memb ri possono riutilizzare questi 
importi per altre spese ammissibili. Tuttavia, agli Stati membri viene richiesto di fornire alla 
Commissione informazioni aggiorna te riguardo alle dismissioni, ai  recuperi e ai recuperi in 
corso relativi ai Fondi strutturali per il 2009 e, cumulativamente, per i periodi di 
programmazione 2000-2006 e 2007-2013, e per tutti i quattro fondi (FESR, FSE, FEAOG orientamento e SFOP). Tuttavia, non sono tenuti a individuare separatamente le rettifiche 
derivanti dall’attività dell’UE. Per tale motivo le  rettifiche finanziarie effettuate dagli Stati 
membri non sono aggiunte a quelle della Commissione. 
 
Sulla base dei dati comunicati dagli Stati membri  in ottemperanza dell’obbligo previsto dai 
regolamenti (CE) n. 438/2001 e n. 448/2001, nel 2009 le  dismissioni e i re cuperi ammontano 
a 986 milioni di euro e 247 milioni di euro rispet tivamente, per un totale di 1 233 milioni di 
euro. Tali cifre tengono conto dei risultati della prima analisi della Commissione che ha comportato le rettifiche di taluni dati. Le revi sioni in loco dei dati degli Stati membri effettuati 
dalla Commissione nel 2009 in nove Stati membri  (dieci Stati membri nel 2008) hanno posto 
in evidenza che i sistemi per la registrazi one e la comunicazione dei dati non sono ancora 
completamente attendibili in tutti gli Stati me mbri, sebbene risulti un miglioramento della 
qualità e siano stati compiuti alcuni passi avan ti rispetto agli anni precedenti. Inoltre, gli 
importi non sono completi, in particolare per qu anto riguarda i dati pe r l’intero periodo di 
programmazione, poiché alcuni degli Stati me mbri di maggiori dime nsioni non hanno ancora 
comunicato le rettifiche effettuate nei prim i anni del periodo. Tuttavia, anche per quanto 
riguarda la completezza si sono registrati migliora menti rispetto agli anni precedenti e gli Stati 
membri hanno concordato di fornire tu tte le informazioni alla chiusura.  
 
Esiste un rischio di sovrapposiz ione per il periodo 2000-2006 tra le cifre dichiarate per le 
rettifiche finanziarie derivanti dall’attività di  organismi UE (audit de lla Commissione e della 
Corte dei conti e indagini dell’OLAF) e quelle dichiarate dagli Stati membri derivanti da 
proprie attività. Ciò si spiega con il fatto che un a parte cospicua delle rettifiche finanziarie 
derivanti dall’attività degli organismi dell’UE è accettata dagli Stati membri e da essi attuata 
senza una decisione formale della Commissione ritirando le spese interessate dalle proprie 
dichiarazioni di spesa. Poiché  gli Stati membri non sono tenuti a distinguere le rettifiche 
derivanti dall’attività di organi smi dell’UE da quelle dovute ai propri controlli e audit, non è 
possibile quantificare con precis ione la portata di tale sovr apposizione. Inoltre, l’effettiva 
attuazione da parte dello Stato membro potrebbe non avvenire nello  stesso esercizio in cui lo 
Stato membro accetta la rettific a finanziaria. L’eventuale sovr apposizione rimane pertanto 
solo una stima. Confrontando per ogni singolo Stat o membro le cifre degli Stati membri per il 
2009 e gli importi delle rettifiche derivanti dall’a ttività di organismi dell’UE e accettati dagli 
 
IT 97   IT Stati membri per lo stesso anno, emerge che l’importo della sovrapposizione non può essere 
superiore a 465 milioni di euro. Per il 2008, la sovrapposizione non poteva essere superiore a 
600 milioni di euro. 
 
Nel periodo di programmazione 2007-2013, la Comm issione ha integrat o la stesura della 
relazione annuale nei propri sistemi informatic i. Ne consegue che riceverà dati per via 
elettronica direttamente dagli Stati membri. La normativa settoriale richiede inoltre agli Stati 
membri di individuare separatamente le rettif iche derivanti dall’attività degli organismi 
dell’UE, al fine di evitare sovrapposizioni. 
 
IT 98   IT Nota 6 – Allegato 1: Totale rettifiche fi nanziarie e recuperi decisi nel 2009 per 
l’agricoltura e lo sviluppo rurale  
 
Ripartizione per Stato membro  
milioni di euro  
Stato membro  Liquidazione 
contabile  Verifica di 
conformità  Irregolarità 
dichiarate  Totale  
Belgio 0 12 2 15 
Bulgaria 0 0 5 5 
Repubblica ceca 0 0 0 1 
Danimarca 0 101 4 104 
Germania 0 2 15 17 
Estonia 0 0 0 0 
Irlanda -2 3 2 4 
Grecia 2 18 1 21 
Spagna 7 62 38 106 
Francia 3 73 35 111 
Italia -3 5 13 15 
Cipro 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 
Lituania 0 2 1 4 
Lussemburgo 0 0 0 0 
Ungheria 6 13 2 22 
Malta 0 0 0 0 
Paesi Bassi 1 30 5 36 
Austria 0 2 1 3 
Polonia 0 11 2 13 
Portogallo 0 9 8 18 
Romania 5 0 9 14 
Slovenia 0 1 0 2 
Slovacchia 0 0 1 1 
Finlandia 2 0 0 2 
Svezia 0 0 2 2 
Regno Unito 83 12 14 109 
Totale decisi  103 359 163 625 
 
N.B.: gli importi di cui sopra sono arrotondati in milioni di euro e gli importi pari a 0 
rappresentano i dati effettivi inferiori a 500 000 euro. 
 
IT 99   IT Nota 6 – Allegato 2: Totale  rettifiche finanziarie e r ecuperi effettuati nel 2009 per 
l’agricoltura e lo sviluppo rurale 
 
Ripartizione per Stato membro  
milioni di euro  
Stato membro  Liquidazione 
finanziaria e 
scadenze di 
pagamento 
non 
rispettate  Verifica di 
conformità  Irregolarità 
dichiarate 
dagli Stati 
membri 
(rimborsate 
all’UE)  Totale  
Belgio 0 12 2 14 
Bulgaria 0 - 1 1 
Repubblica ceca 0 - 0 0 
Danimarca 0 101 4 105 
Germania 0 1 16 18 
Estonia 0 0 0 0 
Irlanda -2 5 2 5 
Grecia 2 189 5 196 
Spagna 7 23 30 59 
Francia 3 46 34 82 
Italia -3 167 13 177 
Cipro - 0 0 1 
Lettonia 0 0 0 0 
Lituania 0 0 2 2 
Lussemburgo 0 - 0 0 
Ungheria 6 - 3 9 
Malta - - 0 0 
Paesi Bassi 1 2 6 9 
Austria 0 - 1 1 
Polonia 0 - 2 2 
Portogallo 0 0 7 7 
Romania 5 - 7 12 
Slovenia 0 1 0 2 
Slovacchia 0 0 0 0 
Finlandia 2 0 1 2 
Svezia 0 12 2 14 
Regno Unito 83 41 9 133 
Totale effettuati  103 600 148 851 
N.B.: gli importi di cui sopra sono arrotondati in milioni di euro e gli importi pari a 0 
rappresentano i dati effettivi inferiori a 500 000 euro.  
 
IT 100   IT Nota 6 – Allegato 3: Totale rettifiche fi nanziarie confermate nel 2009 per le azioni 
strutturali  
 
Ripartizione per Stato membro  
milioni di euro  Cumulativo 
2008 Rettifiche finanziari e confermate nel 2009  Cumulativo 
2009 
Stato membro    FESR  Fondo 
di 
coesioneFSE SFOPFEAOG 
orient.  TOTALE    
1994-1999 1 995  445  10  21  41  4  521 2 516
Belgio   5 - -  0 - -  0  5
Danimarca   3  0 - - - -  0  3
Germania   286  49 - - -  4  53  339
Irlanda   42  0 - - - -  0  42
Grecia   526 - - - -  0  0  526
Spagna   244  250  5  17  32  0  304  548
Francia   83  0 -  0 - -  1  84
Italia  442  63 - - - -  63  505
Lussemburgo   1  0 -  4 - -  4  5
Paesi Bassi   168  1 - -  9 -  9  177
Austria   2  0 - - -  0  0  2
Portogallo   113  19  5 - - -  24  137
Finlandia   1 - -  0 -  0  0  1
Svezia   1  0 - - - -  0  1
Regno Unito   77  54 - - - -  54  131
INTERREG   1  9 - - - -  9  10
2000-2006 3 313 1 616  76  159  5  34 1 890 5 203
Belgio   5  2 -  3 - -  5  10
Bulgaria  - -  2 - - -  2  2
Repubblica ceca  - -  0 - - -  0  0
Danimarca  - - -  0  0 -  0  0
Germania   10  0 -  2 - -  2  12
Estonia  -  0 - - - -  0  0
Irlanda   26  16 - - - -  16  42
Grecia   867  37  2  14 - -  53  920
Spagna  1 246 1 200  22  24  3  8 1 257 2 503
Francia   249  3 -  9  0 -  12  261
Italia  608  135 -  80  2 -  217  825
Cipro  - - - - - - - -
Lettonia   3  1 -  0 - -  1  4
Lituania   1 -  1 - - -  1  2
Lussemburgo  - - -  2 - -  2  2
Ungheria  -  4  41  7 -  0  52  52
Malta  - - - - - - - -
Paesi Bassi   1  0 - - -  1  1  2
Austria  - - - - - - - -
Polonia   37  85 -  12  0  11  108  145
Portogallo   95  31  0  0 - -  31  126
Romania   2 -  8 - -  14  22  24
Slovenia   2 - -  0 - -  0  2
Slovacchia   1  38 - - - -  38  39
Finlandia  -  0 - -  0  0  0  0
Svezia   11 - -  0 - -  0  11
Regno Unito   149  63 -  5 - -  68  217
INTERREG  -  1 - - - -  1  1
Totale confermate  5 308 2 061  86  180  46  38 2 411 7 719
 
IT 101   IT N.B.: gli importi di cui sopra sono arrotondati in milioni di euro e gli importi pari a 0 
rappresentano i dati effettivi inferiori a 500 000 euro. 
Nota 6 – Allegato 4: Totale rettifiche fina nziarie effettuate nel 2009: azioni strutturali  
 
Ripartizione per Stato membro 
milioni di euro  Decisioni attuate nel 2009  
Stato membro  FESR  Fondo di 
coesione  FSE SFOP  FEAOG 
orient.  TOTALE  
Periodo 1994-1999   218  10  21  46  5  300
Belgio  - -  0 - -  0
Danimarca   2 - - - -  2
Germania   109 - -  0  4  113
Irlanda   0 - -  0 -  1
Grecia  - - - -  0  0
Spagna   3  5  17  32  0  57
Francia   1 -  0  5 -  6
Italia  41 - - - -  41
Lussemburgo   0 -  4 - -  4
Paesi Bassi   7 - -  9 -  16
Austria   0 - - -  0  0
Portogallo   1  5 - - -  6
Finlandia  - -  0 -  0  0
Svezia   0 - - - -  0
Regno Unito   52 - - - -  52
INTERREG   2 - - - -  2
Periodo 2000-2006   116  79  185  4  25  409
Belgio  - -  3 - -  3
Bulgaria  -  3 - - -  3
Repubblica ceca  -  0 - - -  0
Danimarca  - - - - - -
Germania  - - - - - -
Estonia  -  0 - - -  0
Irlanda  - - - - - -
Grecia   47  5  14 - -  66
Spagna   7  14  38  0 -  59
Francia   1 -  0 - -  2
Italia  10 -  80  4 -  93
Cipro  - - - - - -
Lettonia  - -  0 - -  0
Lituania  -  1 - - -  1
Lussemburgo  - -  2 - -  2
Ungheria  -  40  1 -  0  41
Malta  - - - - - -
Paesi Bassi  - - - - - -
Austria  - - - - - -
Polonia   42 -  42 -  11  95
Portogallo   9  9 - - -  18
Romania  -  6 - -  14  20
Slovenia  - - - - - -
Slovacchia  - - - - - -
Finlandia  - - - -  0  0
Svezia  - - - - - -
Regno Unito  - -  5 - -  5
INTERREG   0 - - - -  0
Totale effettuate   334  89  206  50  30  709
 
IT 102   IT N.B.: gli importi di cui sopra sono arrotondati in milioni di euro e gli importi pari a 0 
rappresentano i dati effettivi inferiori a 500 000 euro. 
7. GESTIONE  DEI  RISCHI  FINANZIARI 
 
Le seguenti informazioni si riferiscono alla gest ione dei rischi finanziari dell’Unione europea 
(UE) e riguardano: 
– le operazioni di tesoreria effettuate dalla Commi ssione europea al fine di dare esecuzione 
al bilancio dell’UE; 
– le attività di assunzione ed  erogazione di prestiti operate  dalla Commissione europea nel 
quadro dell’assistenza macrofinan ziaria (AMF), della bilancia  dei pagamenti (BdP) e delle 
azioni dell’Euratom;  
– il Fondo di garanzia per le azioni esterne; 
– le attività di erogazione e assunzione di pres titi, nonché le attività di tesoreria svolte 
dall’Unione europea attraver so la Comunità europea de l carbone e dell’acciaio (in 
liquidazione).   
7.1. POLITICHE DI GEST IONE DEL RISCHIO 
7.1.1.  Operazioni di tesoreria  
Le norme e i principi di gestione delle ope razioni di tesoreria della Commissione sono 
riportate nel regolamento (CE, Euratom)  n. 1150/2000 del Consiglio [modificato dal 
regolamento (CE, Euratom) n. 2028/2004 del C onsiglio] e nel regolamento finanziario 
[regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del C onsiglio, modificato dal regolamento (CE, 
Euratom) n. 1995/2006 del Consiglio] e relative modalità di esecuzione [regolamento (CE, 
Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, modifi cato dal regolamento (CE, Euratom) n. 
478/2007 della Commissione]. 
 
A seguito dei regolamenti di cui sopra, si applicano i seguenti principi fondamentali: 
– le risorse proprie vengono versate dagli Stati membri in conti aperti a tale scopo, a nome 
della Commissione, presso il Tesoro di ogni St ato membro o presso l’organismo designato 
da ogni Stato membro. La Co mmissione può effettuare sui c onti di cui sopra prelievi 
destinati a coprire unicamente i propri bisogni di tesoreria; 
– le risorse proprie vengono versate dagli Stati me mbri nella loro moneta nazionale, mentre i 
pagamenti della Commissione sono espressi principalmente in euro; 
– non sono consentiti scoperti di conto sui cont i bancari aperti a nome  della Commissione; 
– i saldi dei conti detenuti in valute divers e dall’euro vengono utilizza ti per i pagamenti in 
quelle stesse valute oppure conve rtiti periodicamente in euro. 
 
Oltre ai conti delle risorse prop rie, la Commissione apre altri co nti bancari presso le banche 
centrali e le banche commerciali al fine di effe ttuare i pagamenti e riscuotere le entrate diverse 
dai contributi degli Stat i membri al bilancio.  
 
Le operazioni di pagamento e di tesoreria s ono altamente automatizzate e si avvalgono di 
 
IT 103   IT moderni sistemi informatici. Per garantire la si curezza dei sistemi e assicurare la separazione 
delle funzioni, vengono applicat e procedure specifiche conformi al regolamento finanziario, 
alle norme di controllo interno della Commissione e ai principi di audit. 
 
La gestione delle operazioni di pagamento e di tesoreria è regolat a da una serie scritta di linee 
guida e procedure al fine di limitare i rischi finanziari e operativi e garantire un adeguato 
livello di controllo. Ta li linee guida e procedure coprono dive rse aree operative (per esempio: 
effettuazione di pagamenti e gestione di cassa, previsioni dei flussi di cassa, continuità 
dell’attività, ecc.) e il loro rispetto viene ve rificato regolarmente. Inoltre, vengono indette 
riunioni tra la DG Bilancio e la DG ECFIN pe r discutere la condivisi one delle informazioni 
sulla gestione del rischio e le migliori prassi.  
 
7.1.2 Attività di assunzione ed erogazione di prestiti (AMF, BdP ed Euratom)  
Le operazioni di concessione e assunzione di pres titi, e la relativa gestione della tesoreria, 
vengono effettuate dall’UE conformemente alle rispettive decisioni del Consiglio, ove 
applicabili, e delle linee  guida interne. Sono stati redatti al cuni manuali di procedura scritta 
relativi ad argomenti specifici, quali le assunzioni  di prestiti, i prest iti e la ge stione di 
tesoreria, che sono in us o presso le competenti un ità operative. I rischi finanziari e operativi 
sono individuati e valutati, e il rispetto delle linee guida e de lle procedure interne viene 
verificato regolarmente. Di norma, non veng ono effettuate attività che compensano le 
variazioni del tasso d’interesse o le variazioni di cambio (attiv ità di copertura)  allorché le 
operazioni di prestito sono fina nziate mediante assunzioni di  prestiti “back-to-back”, che 
pertanto non generano posizioni aperte  in divisa o del tasso d’interesse.   
 
7.1.3 Fondo di garanzia  
Le norme e i principi per la gestione de ll’attivo del Fondo di garanzia (cfr. nota 2.3.3 ) sono 
contenuti nella convenzione del 25 novembre 1 994 tra la Commissione europea e la Banca 
europea per gli invest imenti (BEI), modificata il 17- 23 settembre 1996, l’8 maggio 2002 e il 
25 febbraio 2008. Il Fondo di garanzia utilizza solo l’euro. Per evitare l’es posizione al rischio 
di cambio, esso investe unicamente in detta valuta . La gestione dell’attivo si conforma alle 
tradizionali norme di prudenza applicate alle attività finanz iarie. È necessario prestare 
particolare attenzione alla riduz ione dei rischi e garantire che le attività gestite possano essere 
vendute o trasferite senza rita rdi significativi, tenuto c onto degli impegni coperti. 
 
7.1.4 CECA in liquidazione 
La Commissione europea gestisce la liquidazi one delle passività e non sono previsti nuovi 
prestiti né finanziamenti corrispondenti per la CECA in liquidazione. Le nuove assunzioni di 
prestiti della CECA si limitano al rifinanziament o, allo scopo di ridurre il costo dei fondi. Per 
quanto riguarda le operazioni di tesoreria, si ap plicano i principi della gestione prudente, al 
fine di limitare i rischi finanziari. 
 
7.2 RISCHIO DI MERCATO 
 
Il rischio di mercato è il rischio di fluttuazione del valore equo o dei flussi finanziari futuri di 
uno strumento finanziario a seguito di variazioni  dei prezzi di mercato Il rischio di mercato 
comprende l’eventualità di reali zzare non solo perdite, ma anche utili. Include il rischio di 
 
IT 104   IT valuta, il rischio di tasso d’in teresse e altri rischi  legati al prezzo. L’UE non è esposta a un 
altro rischio di prezzo significativo. 
 
7.2.1 Rischio di valuta 
Il rischio di valuta è il rischi o che le operazioni dell’UE o il va lore dei sui investimenti risenta 
delle variazioni dei tassi di cambio. Questo risc hio deriva dalla variazione del prezzo di una 
valuta rispetto a un’altra.  
 
7.2.1.1 Operazioni di tesoreria 
Le risorse proprie versate dagli Stati membri in  valute diverse dall’e uro sono tenute sui conti 
delle risorse proprie, in conformità al regolam ento sulle risorse proprie. Sono convertite in 
euro quando sono necessarie per coprire l’effettuazione dei paga menti. Le procedure applicate 
per la gestione di tali fondi sono disciplinate  dal suddetto regolamento. In un numero limitato 
di casi, tali fondi s ono utilizzati direttament e per poter effettuare i pagamenti nelle stesse 
valute. 
 
La Commissione detiene una seri e di conti in valute dell’U E diverse dall’euro e in USD 
presso alcune banche commerciali ai fini dell ’effettuazione di pagamenti denominati in tali 
valute. Detti conti vengono alimentati a seconda dell’importo dei pagamenti da effettuarsi; i 
loro saldi overnight (a un solo  giorno) vengono tenuti a livelli mo lto bassi al fine di attenuare 
qualsiasi esposizione alle flu ttuazioni dei tassi di cambio.  
 
Al momento della riscossione di entrate varie (d iverse dalle risorse propr ie) in valute diverse 
dall’euro, dette entrate vengono tr asferite su conti della Co mmissione denominati in quelle 
stesse valute qualora siano necessarie pe r coprire l’effettuazione di pagamenti oppure 
vengono convertite in euro e trasferite su con ti denominati in euro. Le casse di anticipi 
detenute in valute diverse dall’euro vengono alim entate a seconda dei pagamenti locali stimati 
da effettuarsi a breve termine in quelle va lute. I saldi di questi conti vengono tenuti nel 
rispetto dei rispettivi massimali.  
 
Dato che tutte le ammende incassate in via pr ovvisoria sono comminate e pagate in euro, non 
vi è alcun rischio di cambio.  
 
7.2.1.2 Attività di assunzione ed erogazione di prestiti (AMF, BdP ed Euratom)  
Gran parte delle attività e passività finanziarie è in euro, pertanto in ques ti casi l’UE non è 
esposta ad alcun rischio di cam bio. Tuttavia, l’UE offre prestiti in USD, attraverso lo 
strumento finanziario Euratom, finanziati tram ite l’assunzione di prestiti con un importo 
equivalente in USD (operazione “back-to-back”). Alla data di riferimento del bilancio, l’UE 
non è esposta ad alcun rischio di cambio in relazione all’Euratom. 
 
7.2.1.3 Fondo di garanzia 
Le attività finanziarie sono in euro e pe rtanto non vi è alc un rischio di valuta.  
 
7.2.1.4 CECA in liquidazione 
 
IT 105   IT La CECA in liquidazione ha una modesta esposiz ione netta in valuta estera equivalente a 2,2 
milioni di euro derivante da pres titi ipotecari equivalenti a 1,5 milioni di euro e saldi di conti 
correnti equivalenti a 0,7 milioni di euro.  
 
7.2.2 Rischio di tasso di interesse 
Il rischio di tasso di interesse è la possibilità  di una riduzione di valore di un titolo, in 
particolare di un’obbligazione, derivante da un au mento dei tassi d’interesse. In generale, tassi 
d’interesse più elevati portano a una diminuzi one del prezzo delle obbligazioni a tasso fisso e 
viceversa. 
 
7.2.2.1 Operazioni di tesoreria 
La tesoreria della Commissione non concede prestit i e di conseguenza non è esposta al rischio 
di tasso di interesse. Tuttavia, matura interessi sui saldi che detiene sui suoi diversi conti bancari. La Commissione ha pert anto adottato misure per garantire che gli interessi maturati 
rispecchino regolarmente i tassi d’interesse di mercato, nonché le  loro eventuali fluttuazioni. I 
conti aperti presso il Tesoro o la banca central e nazionale degli Stati membri per le entrate da 
risorse proprie sono infruttiferi e senza spese. Pe r quanto riguarda tutti gli altri conti detenuti 
presso le banche centrali nazi onali, i compensi dipendono dalle condizioni specifiche offerte 
dalle singole banche. I tassi di interesse a pplicati sono variabili e vengono adeguati alle 
fluttuazioni di mercato.  
 
I saldi overnight (a un solo gi orno) detenuti su conti bancari commerciali maturano interessi 
quotidianamente, sulla base di tassi variabil i di mercato a cui viene applicato un margine 
contrattuale (positivo o negativo). Per gran parte dei conti il calcolo degli interessi è legato al 
tasso d’interesse marginale della BCE per le su e principali operazioni di rifinanziamento, 
adeguato in funzione delle eventuali fluttuazi oni di questo tasso. Per alcuni altri conti il 
calcolo degli interessi è legato  alla media ponderata dei tassi overnight (Euro overnight index 
average). Di conseguenza, non vi è il rischio che la Commissione maturi interessi a tassi 
inferiori rispetto a quelli di mercato.  
 
7.2.2.2 Attività di assunzione ed erogazione di prestiti (AMF, BdP ed Euratom) 
Prestiti assunti e concessi co n tassi d’interesse variabili 
Data la natura delle sue attività  di erogazione e assunzione di  prestiti, l’UE  ha importanti 
attività e passività che generano interessi. I pr estiti AMF ed Euratom emessi a tassi variabili 
espongono l’UE al rischio di tasso d’interesse. Tuttavia, i risc hi inerenti al ta sso di'interesse 
derivanti dai prestiti sono compensati da prestiti equivalenti per termini e per condizioni (“back to back”).  Alla data di riferimento del bilanci o, l’UE registra prestiti (espressi in 
importi nominali) a tassi variabil i per 0,96 miliardi di euro (2008:  1,05 miliardi di euro), con 
una rideterminazione de i prezzi semestrale.  
 
Prestiti assunti e concessi a tassi d’interesse fissi 
Nel 2009 l’UE ha anche prestiti AMF ed Euratom a tassi fissi per un totale di 100 milioni di 
euro (2008: 85 milioni di euro),  la cui ultima scadenza è fissa ta tra uno e cinque anni (25 
milioni di euro) e a oltre cinque  anni (85 milioni di euro). 
 
IT 106   IT Più significativamente, nel 2009 l’UE deteneva se i prestiti a tasso fisso nell’ambito dello 
strumento finanziario BdP per un importo totale di 9,2 miliardi di euro (2008: 2 miliardi di 
euro), le cui scadenza sono fissate tra uno e cinque anni (5 miliardi di euro) e a oltre cinque anni (4,2 miliardi di euro). 
 
7.2.2.3 Fondo di garanzia 
I titoli di credito all’interno del Fondo di garanz ia emessi a tassi d’interesse variabili sono 
soggetti agli effetti di volatilità di questi tass i, mentre i titoli di credito a tassi fissi sono 
esposti a un rischio relativo al va lore equo. Le obbligazioni a tasso  fisso rappresentano circa il 
97% del portafoglio investimenti alla data di riferimento del bilancio (2008: 96%). 
 
7.2.2.4 CECA in liquidazione 
Data la natura delle sue attività, la CECA in liquidazione è esposta  al rischio di tasso 
d’interesse. I rischi relativi al tasso d'intere sse derivanti da assunzioni di prestito vengono 
generalmente compensati da prestiti equivalent i per termini e condizi oni. Per quanto riguarda 
le operazioni di gestione patr imoniale, le obbligazioni a tasso  fisso rappresentano circa il 97% 
del portafoglio investimenti alla data di riferimento del bilancio (2008: 97%). 
 
7.3 RISCHIO DI CREDITO 
Il rischio di credito è il ri schio di perdita dovuto al man cato pagamento da parte del 
debitore/mutuatario di un prestito o altra linea di  credito (il capitale di prestito, gli interessi 
(cedola) o entrambi) o ad altra inadempien za di un obbligo contrattuale. L’inadempienza 
comprende il ritardo nei pagamenti, la ristru tturazione dei pagamenti del mutuatario e il 
fallimento. 
 
7.3.1 Operazioni di tesoreria 
La maggior parte delle risorse di tesoreria della Commissione  sono detenute, conformemente 
al regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 del C onsiglio in materia di risorse proprie, sui 
conti aperti dagli Stati membri per il pagamento dei loro cont ributi. Tutti questi conti sono 
tenuti presso il Tesoro o la ba nca centrale nazionale dei singoli Stati membri. Dette istituzioni 
presentano un rischio di credito (o di controparte) molto basso per la Commissione, dato che 
l’esposizione è nei confronti degli Stati membri. 
 
Per la parte delle risorse di tesoreria della Commissione detenute pre sso banche commerciali 
al fine di coprire l’effettuazione  di pagamenti, l’alimentazione di tali conti avviene in base al 
principio del “just in time” ed è gestita automa ticamente dal sistema di gestione del contante 
della tesoreria. Su ogni conto vengono mantenuti livelli  di cassa minimi, proporzionali 
all’importo medio dei pagamenti quotidiani effettu ati dal relativo conto. Di conseguenza, gli 
importi detenuti a fine giornata su questi cont i sono sempre molto bass i (mediamente tra 50 e 
150 milioni di euro distribuiti su oltre 30 cont i), cosicché l’esposizione della Commissione al 
rischio è limitata. Tali importi devono essere c onsiderati alla luce de i saldi di tesoreria 
complessivi, che variano tra 1 miliardo di euro e 35 miliardi di euro, e dell'importo totale di pagamenti effettuati nel 2009, pari a 130 miliardi di euro.  
 
Inoltre, per la selezione delle  banche commerciali vengono a pplicate linee guida specifiche 
onde ridurre ulteriormente il rischio di cont roparte al quale è es posta la Commissione: 
 
IT 107   IT – tutte le banche commerciali vengono selezion ate mediante gara d’appalto. Il rating di 
credito a breve termine minimo richiesto pe r l’ammissione alle procedure di gara è 
Moody’s P-1 o un rating equivalente (S&P A-1 o Fitch F1). In determinate circostanze 
debitamente motivate può essere richiesto un livello inferiore.  
– Per le banche commerciali che sono state specif icatamente selezionate per il deposito delle 
ammende incassate in via provvisoria, è i noltre necessario, di norma, un rating a lungo 
termine minimo di S&P AA o un rating equiva lente; vengono applicate misure specifiche 
nel caso in cui alcune banche del gruppo siano soggette a una riduzione del rating. 
– Nel corso del 2009 i servizi di  tesoreria della Commissione  hanno adottato un sistema 
alternativo per la gestione delle ammende incassa te in via provvisoria, al preciso scopo di 
ridurre il rischio in tale  settore. A seguito della decisione C(2009) 4264 della 
Commissione, le ammende comminate dal 1° gennaio 2010 saranno gestite nell’ambito del nuovo sistema e non verranno più depositate presso le banche commerciali. 
– Le casse di anticipi vengono detenute presso banche locali selezionate mediante la 
procedura di gara semplificata. I livelli di rating richiesti dipendono dalla situazione locale 
e possono variare notevolmente da  uno Stato all’altro. Al fine di limitare l’esposizione al 
rischio, i saldi di questi conti vengono tenuti ai livelli più bassi possibili (tenuto conto dei 
fabbisogni operativi) e alimentati regolarment e con una revisione annuale dei massimali 
applicati. 
– I rating di credito delle banche commerciali presso cui la Commissione detiene dei conti 
sono rivisti almeno mensilmente o con ma ggiore frequenza laddove necessario. Nel 
contesto della crisi finanziaria sono state intensificate le misure di monitoraggio e mantenute per tutto il 2009. 
 
7.3.2 Attività di assunzione ed erogazione di prestiti (AMF, BdP ed Euratom) 
L’esposizione al rischio di cr edito è gestita innanzitutto ottenendo le garanzie dei paesi nel 
caso di Euratom, successivamente attraverso il Fo ndo di Garanzia (AMF ed Euratom) e infine 
mediante il bilancio dell’UE (BdP e, qualora le  altre misure si rivelassero insufficienti, AMF 
ed Euratom). La normativa in materia di riso rse proprie in vigore nel 2009 ha fissato il 
massimale per la risorsa RNL all’1,24% dell’R NL degli Stati membri e durante il 2009 
l’1,01% è stato utilizzato per coprire gli stan ziamenti di pagamento. Ciò significa che al 31 
dicembre 2009 vi era un margine disponibile de llo 0,23% per coprire tale garanzia. Occorre 
precisare che dal 2010 il massimale è diminuito all’1,23%. Il Fondo di garanzia per le azioni 
esterne è stato istituito nel 1994 al fine di coprire i rischi di in adempienza correlati ai prestiti 
assunti nel quadro dell’erogazione di prestiti a favore di paesi esterni all’Unione europea. In 
ogni caso l’esposizione al rischio di credito è attenuata dalla po ssibilità di fare ricorso al 
bilancio dell’UE qualora un debitore non sia in grado di rimborsare pe r intero gli importi 
dovuti. A tale scopo l’UE ha il diritto di chiede re a tutti gli Stati membri di garantire la 
conformità agli obblighi giuridici dell’U E nei confronti dei propri prestatori. 
 
I principali beneficiari di ques ti prestiti sono l’Ungheria, la Le ttonia e la Romania. Questi 
Stati assorbono rispettivamente circa il 54%, 21 % e 18% del volume tota le dei prestiti. Per 
quanto riguarda le operazioni di tesoreria, è necessario applicare le linee guida sulla scelta 
delle controparti. Di conseguenza, l’unità ope rativa potrà stipulare accordi solo con banche 
dichiarate ammissibili aventi sufficienti limiti di controparte.  
 
7.3.3 Fondo di garanzia 
 
IT 108   IT Conformemente all’accordo concluso tra l’UE e la BEI relativo alla gestione del Fondo di 
garanzia, tutti gli investimen ti interbancari devono avere un  rating minimo Moody’s P-1 o 
rating equivalente. Al 31 dicembre 2009 tutti gl i investimenti (153 milioni di euro) sono stati 
effettuati con tali controparti (2008: 183 milioni  di euro). Al 31 dicembre 2009 il fondo aveva 
investito in quattro strumenti finanziari a br eve termine e tutti i relativi investimenti (37 
milioni di euro) sono stati effettuati con cont roparti aventi un rating minimo Moody’s P-1 o 
rating equivalente. Tutti i titoli detenuti nel por tafoglio titoli disponib ili per la vendita sono 
conformi alle linee guida di gestione. 
 
7.3.4 CECA in liquidazione 
L’esposizione al rischio di cr edito è gestita attraverso un’analisi periodica della capacità dei 
mutuatari di adempiere agli obblighi di re stituzione degli interessi e del capitale. 
L’esposizione al rischio di cr edito è gestita inoltre ottenendo garanzie collaterali, nonché 
garanzie societarie, personali e degli Stati. Il 52% dell’importo totale dei prestiti insoluti è coperto da garanzie di uno Stato membro o di  organismi equivalenti (per esempio, enti 
pubblici). Il 36% dei prestiti insoluti è stato concesso a banche o garantito da banche.  Per 
quanto riguarda le operazioni di tesoreria, è necessario applicare le linee guida sulla scelta 
delle controparti. L’unità operativa può sti pulare accordi solo con banche dichiarate 
ammissibili aventi sufficienti limiti di controparte. 
 
7.4 RISCHIO DI LIQUIDITÀ 
 
Il rischio di liquidità è il rischio derivante dalla difficoltà di  vendita di un’attività, per esempio 
il rischio che un’attività o un titolo determina ti non possano essere negoziati rapidamente nel 
mercato in modo da evitare perdite o adempiere un obbligo. 
7.4.1 Operazioni di tesoreria 
I principi di bilancio dell’UE garantiscono che le risorse di cassa complessive per l’esercizio 
siano sempre sufficienti per l’effettuazione de i pagamenti. I contributi totali degli Stati 
membri sono infatti pari all’importo degli stan ziamenti di pagamento per l’esercizio contabile. 
Tuttavia, i contributi degli Stati membri vengono versati in dodici rate mensili durante tutto 
l’esercizio, mentre i pagamenti sono soggetti a una certa  stagionalità. 
 
Al fine di garantire che le risorse di tesoreri a siano sempre sufficienti per coprire i pagamenti 
da effettuare in qualsiasi mese, vengono adottate procedure di previsione  regolare di cassa e 
gli Stati membri possono richiamare le riso rse proprie in anticipo, se necessario e a 
determinate condizioni.  
 
Inoltre, nel contesto delle ope razioni quotidiane di  tesoreria della Commissione, strumenti 
automatizzati di gestione del contante garantiscono quotidianamente la disponibilità di liquidità sufficiente su tutti i c onti bancari della Commissione.  
 
7.4.2 Attività di assunzione ed erogazione di prestiti (AMF, BdP ed Euratom) 
Il rischio di liquidità derivante dalle assunzio ni di prestiti è generalmente compensato da 
prestiti equivalenti per termini e condizion i (operazioni “back to back”). Per l’AMF e 
l’Euratom, il Fondo di garanzia funge da riserva di liquidità (o rete di sicurezza) nel caso di 
inadempienze o di ritardi nei pagamenti dei mutuatari. Per la BdP, il regolamento (CE) n. 
 
IT 109   IT 431/2009 del Consiglio prevede una procedura che concede tempo sufficiente per mobilitare i 
fondi mediante il bilancio dell’UE.  
 
7.4.3 Fondo di garanzia 
Il fondo è gestito secondo il principio che le at tività devono presentare un grado sufficiente di 
liquidità e mobilitazione in re lazione agli impegni pertinenti. Il fondo deve mantenere un 
minimo di 100 milioni di euro in un portafog lio con una scadenza < 12 mesi da investire in 
strumenti monetari. Al 31 dicembre 2009 questi investimenti ammontavano a 190 milioni di 
euro. Inoltre, il 20% minimo del valore nominale del fondo comprende strumenti monetari, obbligazioni a tasso fisso con una vita resi dua inferiore a un anno e obbligazioni a tasso 
variabile. Al 31 dicembre 2009 tale  valore era pari al 27%. 
 
7.4.4 CECA in liquidazione 
Il rischio di liquidità derivante dalle assunzio ni di prestiti è generalmente compensato da 
prestiti equivalenti per termini e condizioni (o perazioni “back to back”). Per la gestione 
patrimoniale e delle passività della CECA in liq uidazione, la Commissi one gestisce i vincoli 
di liquidità sulla base di previsioni di esborso  ottenute mediante le consultazioni con i servizi 
della Commissione responsabili. 
  
7.5 INFORMAZIONI SUL VALORE EQUO 
 
7.5.1 Attività di assunzione ed erogazione di prestiti (AMF, BdP ed Euratom) 
Situazione iniziale:  
Occorre notare che i prestiti sudde tti sono inizialmente rilevati al  loro importo nominale, in 
conformità alla norma contabile n. 11 dell’UE . Qualora si fosse applicato il principio 
contabile per il settore pubblico IAS 39, tal prestiti sarebbero stat i inizialmente r ilevati al loro 
valore equo. La seguente tabell a riporta la differenza tra i due trattamenti contabili solo per i 
prestiti BdP alla loro data di emissione:  
milioni di euro 
 Norma contabile 
n. 11 dell'UE 
(importo 
nominale)  IAS 39  
(valore equo)  Differenza 
dei 
trattamenti 
contabili  
Valutazione dei prestiti BdP 
all’emissione nel 2009 7 200 6 649 551 
Valutazione dei prestiti BdP 
all’emissione nel 2008 2 000 1 767 233 
I motivi dell’applicazione del trattamento cont abile conforme alla norma contabile n. 11 
dell’UE sono i seguenti: 
– vi sono effetti compensativi tra i prestiti assu nti e i prestiti concessi a causa del loro 
carattere “back to back”. Di conseguenza, il tasso d’interesse effettivo per il prestito concesso è pari al tasso d’interesse effettivo per i relativi prestiti assunti; 
– la differenza iniziale rispecchia il costo di opportunità che si sarebbe  ottenuto mediante un 
investimento alternativo sul mercato di capita le. Dato che all’UE non è consentito investire 
 
IT 110   IT denaro sui mercati di capitali, questa “opzio ne” del costo di opportunità non è applicabile e 
pertanto non rispecchia correttam ente l’essenza delle operazioni; 
– la differenza iniziale di cui sopra sarebbe compensata dagli interessi attivi negli anni 
successivi. 
 
Situazione effettiva al 31/12/2009: 
Il valore equo stimato è determinato come segue:   
– per i prestiti concessi, utilizzando un modello di flusso di cassa attualizzato applicando 
curve di rendimento specifiche per p aese e adeguate alla durata residua; 
– per i prestiti assunti, utilizza ndo un modello di flusso di cassa  attualizzato applicando curve 
di rendimento AAA adeguate alla durata residua; 
– i prestiti a tassi variabili dovrebbero approssi mare il valore nominale, dal momento che la 
rideterminazione dei prezzi ai tassi di interesse di mercato avviene ogni 6 mesi. 
 
La tabella seguente presenta il valore equo stim ato a fine esercizio dei prestiti AMF, BdP ed 
Euratom a tasso fisso per poter operare un raffront o con il relativo valore contabile nello stato 
patrimoniale: 
 
IT 111   IT milioni di euro 
 Prestiti concessi 
31/12/2009  Prestiti concessi 
31/12/2008  Prestiti assunti 
31/12/2009  Prestiti assunti 
31/12/2008  
Valore equo 8 785 1 863 9 626 2 118
Valore contabile 9 416 2 091 9 416 2 091
Differenza  (631) (228) 210 27
Alla data di riferimento del bilancio, la BdP costituiva il 98,8% di questi prestiti concessi e 
assunti. La tabella sopra rispec chia il fatto che, siccome l’UE  ha un rating de l credito di AAA 
e i tassi di interesse di mercato sono attualmente più elevati rispe tto ai tassi ai quali l’UE ha 
assunto prestiti, il valore equo dei suoi prestiti assunti è più elevato rispetto all’importo nominale. Dato che l’Ungheria, la Lettonia e la Romania, i pr incipali beneficiari di questi 
prestiti, hanno rating inferiori di AAA, anche se i tassi d'interesse di mercato sono attualmente 
più elevati di quanto imputato dall ’UE, il valore equo di tali prestiti è inferiore all’importo 
nominale.  
7.5.2 CECA in liquidazione 
Il valore equo stimato per i prestiti erogati e assunti viene determinato utilizzando un modello 
dei flussi di cassa. In base a questo modell o, i futuri flussi di cassa previsti vengono 
attualizzati applicando cu rve di rendimento AAA adeguate alla durata residua. Il valore equo 
stimato dei prestiti a tasso variabile viene a ssunto per approssimare il valore contabile, dal 
momento che la rideterminazione dei prezzi ai tass i di interesse di mer cato avviene ogni 3 o 6 
mesi. Il valore equo stimato dei prestiti fruttifer i a tasso fisso concessi e assunti non ha potuto 
essere ottenuto e dichiarato in quanto i dati n ecessari per il calcolo di questi valori non erano 
disponibili. 
 
I titoli disponibili per la vendita sono presentati al valore equo, vale a dire a prezzo di mercato 
maggiorato degli interessi matura ti. Tutti gli strumenti finanziari  sono stati misurati al valore 
equo utilizzando una tecnica di valutazione supporta ta da prezzi e tassi di  mercato osservabili. 
Il valore nominale meno l’accantonamento per il deterioramento dei crediti commerciali e il 
valore nominale dei debiti commerciali sono assun ti per approssimare i loro valori equi. Il 
valore equo della tesoreria e de gli equivalenti di tesoreria, compresi i conti correnti e i 
depositi a breve termine (inferiori a tre me si), costituisce il loro valore contabile. 
 
IT 112   IT 8. INFORMATIVA  SULLE  OPERAZIONI  CON  PARTI  CORRELATE 
 
8.1 PARTI CORRELATE 
 
Le parti correlate dell’UE sono le sue entità consolidate e il personale con funzioni direttive di 
tali entità (si veda più avan ti). Le operazioni tra queste entità hanno luogo nell’ambito di 
normali operazioni dell’UE e pertanto, in conformità alle norme contabili dell’UE, non sono necessari requisiti specifici di informativa pe r tali operazioni. Per un elenco delle entità 
consolidate, cfr. nota 10. 
 
8.2 DIRITTI DELLE FUNZIONI DIRETTIVE 
 
Per presentare le informazioni sulle operazioni con parti correlate rigua rdanti le funzioni 
direttive dell’Unione europea, tali soggetti sono di seguito raggruppati in cinque categorie: 
Categoria 1: il presidente del Consiglio europeo, il presidente della Commissione e il 
presidente della Corte di giustizia. 
Categoria 2: il vicepresidente della Commissione , l’Alto rappresentante dell’Unione europea 
per gli affari esteri e per la politica di sicurezza nonché gli altri vicepresidenti della 
Commissione. 
Categoria 3: il segretario gene rale del Consiglio, i membri de lla Commissione, i giudici e gli 
avvocati generali della Corte di giustizia, il pres idente e i membri del Tribunale, il presidente 
e i membri del Tribunale della funzione pubblic a europea, il Mediatore europeo e il Garante 
europeo della protezione dei dati. 
Categoria 4: il presidente e i membri della Corte dei conti. 
Categoria 5: i funzionari di più alto grado delle istituzioni e delle agenzie. 
 
Di seguito viene presentata una sintesi dei loro  diritti – per maggiori informazioni, si veda la 
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (L 187 dell'8/8/1967 modificato da ultimo dal 
regolamento (CE, Euratom) n. 202/2005 de l Consiglio del 18 gennaio 2005 (L 33 del 
5/2/2005) e L 268 del 20/10/1977 m odificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 
1293/2004 del Consiglio del 30 aprile 2004 (L 243 del 15/7/2004)). Altre informazioni sono 
disponibili anche nello statuto del personale pubbl icato sul sito web Europa, che rappresenta il 
documento ufficiale che descrive i diritti e gl i obblighi di tutti i funzionari dell’Unione 
europea. Il personale con funzioni direttive non ha ricevuto alcun prestito preferenziale 
dall’UE. 
 
IT 113   IT  
DIRITTI PECUNIARI DE LLE FUNZIONI DIRETTIVE  In euro  
Diritto (per dipendente)  Categoria 
1 Categoria 
2 Categoria 
3 Categoria 
4 Categoria 
5 
Stipendio base  (mensile)  24 874,61 22 531,36 – 
23 432,62  18 025,08 – 
20 278,22  19 467,10 – 
20 728,8511 461,32 – 
18 025,09  
Indennità di abitazione/dislocazione  15% 15% 15% 15% 16% 
Prestazioni familiari : 
Capofamiglia (% stipendio) 
Figlio a carico 
Indennità prescolastica 
Indennità scolastica, o Indennità per figlio che frequenta 
un istituto scolastico di un paese 
diverso dalla sede di servizio
  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 
496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 
496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 
496,12 
Indennità di presidenza per i giudici  N/A N/A 500 - 810,74 N/A N/A 
Indennità di rappresentanza  1 418,07 0 - 911,38 500 - 607,71 N/A N/A 
Spese di viaggio annuali  N/A N/A N/A N/A Presente  
Trasferimenti verso uno 
Stato membro: 
Indennità scolastica * 
% dello stipendio* 
% dello stipendio senza cc   
Presente 
5% 
max 25% 
Presente 
5% 
max 25%   
Presente 
5% 
max 25%   
Presente 
5% 
max 25% 
Presente 
5% 
max 25%  
Spese di rappresentanza  rimborsate rimborsate  rimborsate  N/A N/A 
Entrata in servizio: 
Spese di insediamento 
 
Spese di viaggio della famiglia 
Spese di trasloco   
49 749,22 
 
rimborsate 
rimborsate 
45 062,72 – 
46 865,24 
rimborsate 
rimborsate   
36 050,16 – 
40 556,44 
rimborsate 
rimborsate   
38 934,20 – 
41 457,70 
rimborsate 
rimborsate 
rimborsate 
 
rimborsate 
rimborsate  
Cessazione dal servizio: 
Spese di reinsediamento 
 Spese di viaggio della famiglia 
Spese di trasloco 
Transizione (% stipendio)** Copertura dei rischi di malattia
  
24 874,61 
 
rimborsate 
rimborsate 
40% - 65% 
coperte 
22 531,36 – 
23 432,62 
rimborsate 
rimborsate 
40% - 65% 
coperte   
18 025,08 – 
20 278,22 
rimborsate 
rimborsate 
40% - 65% 
coperte   
19 467,10 – 
20 728,85 
rimborsate 
rimborsate 
40% - 65% 
coperte 
rimborsate 
 
rimborsate 
rimborsate 
N/A 
facoltativo  
Pensione  (% stipendio lordo)  Max 70% Max 70%  Max 70%  Max 70% Max 70%  
Trattenute: 
Imposta dell’UE 
Assicurazione malattia (% stipendio) 
Prelievo speciale sullo stipendio 
Detrazione pensione   
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
N/A 
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
N/A  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
N/A  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
N/A 
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
11,3% 
Numero di persone al 31/12/2009  3 7 91 27 81 
* con applicazione del coefficiente di correzione (“cc”) 
** corrisposto per i primi tre anni dalla partenza 
 
IT 114   IT  
9. FATTI  INTERVENUTI  DOPO  LA DATA  DI RIFERIMENTO  DEL  
BILANCIO 
Alla data di approvazione dei conti, oltre alle informazioni che seguono, il contabile della 
Commissione non aveva constatato o riferito altre questioni rilevan ti tali da essere riportate in 
questo paragrafo. I conti annua li e le note esplicative co rrispondenti sono stati redatti 
ricorrendo alle informazioni disponibili più rece nti, come risulta dalle informazioni riportate. 
 
Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) 
L’11 maggio 2010, il Consiglio ha adottato un meccanismo europeo di stabilizzazione 
finanziaria (MESF) per preservare  la stabilità finanziaria in Europa (regolamento (UE) n. 
407/2010 del Consiglio). Questo meccanismo si basa sull’articolo 122, paragrafo 2, del 
trattato e consente la concessione di un’assist enza finanziaria a uno Stato membro che si trovi 
in difficoltà o sia seriamente minacciato da gr avi difficoltà causate da circostanze eccezionali 
che sfuggono al suo controllo. L’assi stenza può prendere la forma di  un prestito o di una linea 
di credito garantita dal bilancio dell’UE. In caso di attivazione, la Commissione contrarrebbe 
prestiti di fondi sui mercati di capitale o con le istituzioni finanziarie per conto dell’UE per 
poi prestare tali fondi allo St ato membro beneficiario. Le c onclusioni del Consiglio ECOFIN 
limitano lo strumento a 60 miliardi di euro. Il ME SF è stato istituito in aggiunta alla bilancia 
dei pagamenti, che fornisce assistenza finanzia ria agli Stati membri non facenti parte dell’area 
dell’euro. 
 
Occorre notare che sebbene non abbia alcun impatto sui conti o sul bilancio dell’UE, gli Stati 
membri dell’area dell’euro e altri Stati memb ri partecipanti hanno istituito anche un altro 
pacchetto di assistenza finanziaria simile, lo st rumento europeo di stabilità finanziaria (SESF). 
Questa eventuale assistenza agli Stati membri dell’area dell’euro verrebbe concessa mediante 
una società veicolo per la quale gli Stati memb ri partecipanti stanno fornendo garanzie fino a 
440 miliardi di euro. Detto strumento scade nel giugno 2013. 
 
Infine, in aggiunta a quanto sopra,  ma sempre senza interessare i conti o il bilancio dell’UE, 
anche il Fondo monetario internaz ionale (FMI) parteciperà alle  suddette azioni e ciò dovrebbe 
fornire un’eventuale assistenza aggiuntiva di 250 milioni di euro. 
 
IT 115   IT 10. ENTITÀ  CONSOLIDATE 
A. ENTITÀ CONTROLLATE  
1. Istituzioni e organismi consultivi   
Comitato delle regioni  Garante europeo della protezione dei dati  
Consiglio dell’Unione europea  Comitato economico e sociale europeo  
Corte di giustizia dell’Unione europea  Mediatore europeo  
Commissione europea  Parlamento europeo  
Corte dei conti europea   
  
2. Agenzie dell’UE   
Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro  Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali  
Agenzia europea per la sicurezza aerea  Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell’informazione
Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle 
malattie  Fondazione europea per la formazione  
Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale  Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’UE
 
Agenzia europea dell’ambiente  Centro di traduzione degli organi dell’Unione europea  
Autorità europea per la sicurezza alimentare  Agenzia di vigilanza del GNSS europeo  
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro
 Ufficio per l’armonizzazione ne l mercato interno (marchi, 
disegni e modelli)   
Agenzia europea per la  sicurezza marittima  Agenzia ferroviaria europea  
Agenzia europea per i medicinali  Ufficio comunitario delle varietà vegetali  
Agenzia europea per le sostanze chimiche**  Agenzia comunitaria di controllo della pesca  
“Fusion for Energy” (Impresa comune europea per ITER e 
lo sviluppo dell’energia da fusione)**  Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze  
Eurojust**  Accademia europea di polizia (CEPOL)**  
  
Agenzia esecutiva per la competitività e l’innovazione  Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori  
Agenzia esecutiva per l’istruzione, l’audiovisivo e la cultura
 Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto**  
Agenzia esecutiva del Consiglio europeo della ricerca*  Agenzia esecutiva per la ricerca*  
  
3. Altre entità controllate   
Comunità europea del car bone e dell’acciaio (in 
liquidazione)   
  
B. COLLEGATE  
Fondo europeo per gli investimenti  Impresa comune ARTEMIS*  
Impresa comune Clean Sky*   
  
C. IMPRESE COMUNI  
Organizzazione internazionale dell’energia da fusione 
ITER Impresa comune Galileo in liquidazione  
Impresa comune SESAR  Impresa comune IMI*  
  
* Consolidata per la prima volta nel 2009  
** Organismo decentrato dell’Unione euro pea istituito nell’am bito dell'ex pilastro “Cooperazione di polizia e 
giudiziaria in materia penale”  
 
 
IT 116   IT 11. ENTITÀ  NON  CONSOLIDATE 
 
Benché l’Unione europea gestisca  il patrimonio delle entità di seguito me nzionate, queste non 
soddisfano i requisiti per essere  consolidate e pertanto non sono  inserite nei conti dell’UE. 
 
11.1 FONDO EUROPEO DI  SVILUPPO (FES)  
Il Fondo europeo di sviluppo (FES) è il principale  strumento di aiuto dell’Unione europea per 
la cooperazione allo sviluppo de i paesi dell’Africa, dei Caraib i e del Pacifico (ACP) e dei 
paesi e territori d’oltremare (PTO M). Il Trattato di Roma del 1957 ne ha previsto la creazione 
allo scopo di offrire assistenza tecnica e finanziaria, inizialmen te solo ai paesi africani con i 
quali alcuni Stati membri avevano legami storici. 
Il FES non è finanziato dal bilancio dell’Unione europea bensì dai contributi diretti degli Stati 
membri, concordati nei negoz iati a livello inte rgovernativo. La Commissione e la BEI 
gestiscono le risorse del FES. Di norma, ogni FES è approvato per un periodo di circa cinque 
anni. Dalla conclusione della prima convenz ione di partenariato nel 1964, i cicli di 
programmazione del FES hanno seguito, in gene rale, quelli degli accordi/convenzioni di 
partenariato 
Il FES è disciplinato dal proprio regolame nto finanziario (GU L 78 del 19 marzo 2008) che 
prevede la presentazione dei prop ri rendiconti finanziari, separa ti da quelli dell’UE. I conti 
annuali e la gestione de lle risorse del FES sono soggetti al  controllo esterno della Corte dei 
conti e del Parlamento. A titolo informativo, lo  stato patrimoniale e il  conto del risultato 
economico dell’ottavo, nono e decimo FES sono così composti: 
STATO PATRIMONIALE – ott avo, nono e decimo FES  
  milioni di euro
31.12.2009 31.12.2008 
 ATTIVITÀ NON CORRENTI  196 269 
    
 ATTIVITÀ CORRENTI  1 389 957 
    
 TOTALE ATTIVO  1 585 1 226 
    
 PASSIVITÀ CORRENTI  (860) (709) 
    
 TOTALE PASSIVO  (860) (709) 
    
 ATTIVO NETTO  725 517 
    
 FONDI E RISERVE    
 Capitale richiamato  20 381 17 079 
 Altre riserve  2 252 2 252 
 Risultato economico riportato dagli esercizi precedenti (18 814) (15 784) 
 Risultato economico dell’esercizio  (3 094) (3 030) 
 ATTIVO NETTO  725 517 
 
 
IT 117   IT  
CONTO DEL RISULTATO ECONOMICO – ottavo, nono e decimo FES  
  milioni di euro
2009 2008 
 ENTRATE DI ESERCIZIO  49 23 
    
 SPESE DI ESERCIZIO  (3 192) (3 066) 
    
 DISAVANZO DA ATTIVITÀ OPERATIVE  (3 143) (3 043) 
    
 ATTIVITÀ FINANZIARIE  49 13 
    
 RISULTATO ECONOM ICO DELL’ESERCIZIO  (3 094) (3 030) 
 
 
11.2 REGIME DI ASSICURAZIONE MALATTIA  
 Il regime di assicurazione ma lattia fornisce l’assicurazione medica al personale dei vari 
organismi dell’Unione europea. I fondi del regi me sono di sua proprietà  e non sono controllati 
dall’Unione europea, anche se le attività fina nziarie sono gestite dalla Commissione. Il regime 
è finanziato con i contributi dei membri (perso nale) e dei datori di lavoro (le istituzioni/le 
agenzie/gli organismi). Eventuali ecced enze restano di proprietà del regime. 
 
Il regime ha quattro entità separate – di cui la  principale copre il personale delle istituzioni e 
delle agenzie dell’Unione eu ropea, mentre i tre regimi  minori coprono il personale 
dell’Università europea di Firen ze, delle Scuole europee e del personale che lavora al di fuori 
dell’UE, come il personale delle delega zioni UE. Al 31 dicembre 2009 gli attivi 
ammontavano, complessivamente, a 297 milioni di euro (2008: 288 milioni di euro). 
 
11.3 IL FONDO DI GARANZIA PER I PARTECIPANTI
 
 
Alcuni importi di prefinanziamento versati ne ll’ambito del Settimo programma quadro per la 
ricerca e lo sviluppo tecnologico (7°PQ) sono ef fettivamente coperti da un Fondo di garanzia 
per i partecipanti. Si tratta di  uno strumento di vantaggio recipr oco istituito per coprire i rischi 
finanziari sostenuti dall’UE e dai partecipanti  durante la fase di attuazione delle azioni 
indirette del 7°PQ, di cui il suo capitale e i suoi interessi costituisc ono una cauzione di buona 
esecuzione. Tutti i partecipanti ad azioni indire tte sotto forma di sovvenzione contribuiscono 
in una misura pari al 5% del contributo totale dell’UE al capitale del Fondo di garanzia per i 
partecipanti per tutta la dur ata dell’azione. Essi sono pertan to i proprietari del Fondo di 
garanzia per i partecipanti e la Commissione rappresenta l’UE solo in veste di agente 
esecutivo. Al 31 dicembre 2009 le at tività totali del Fondo di garanzia per i partecipanti 
ammontavano a 580 milioni di euro (2008: 283 mili oni di euro). I fondi del Fondo di garanzia 
per i partecipanti sono di sua proprietà e non sono  controllati dall ’Unione europea,  anche se le 
attività finanziarie sono gestite dalla Commissione. 
 
IT 118   IT PARTE  II – RELAZIONI  CONSOLIDATE  SULL’ESECUZIONE  DEL  BILANCIO  
DELL’UNIONE  EUROPEA  E NOTE  ESPLICATIVE 
 
IT 119   IT RELAZIONI  CONSOLIDATE  SULL’ESECUZIONE  DEL  BILANCIO*  
                
 
                             
* Occorre notare che, a seguito dell’arrotondame nto delle cifre in milioni di euro, potrebbe 
sembrare che alcuni dati finanziari contenut i in queste tabelle di  bilancio non quadrino. 
 
IT 120   IT RELAZIONI CONSOLIDATE SULL’ ESECUZIONE DEL BILANCIO 
 1. Risultato dell’esecu zione del bilancio 123 
 2. Rendiconto del confronto del b ilancio e degli importi effettivi 124 
 
Entrate: 
 3. Sintesi consolidata dell’esecuzi one delle entrate di bilancio 127 
 
Spese: 
 4. Ripartizione ed evoluzione degli st anziamenti di impegno e di pagamento per 
 rubrica del quadro finanziario 129  5. Esecuzione degli stanziamenti di impe gno per rubrica del quadro finanziario 
 129 
 6. Esecuzione degli stanziamenti di pagame nto per rubrica del quadro finanziario 130 
 7. Movimenti negli impegni ancora da liqui dare per rubrica del quadro finanziario
 131 
 8. Ripartizione degli impe gni ancora da liquidare pe r anno d’origine per rubrica 
 del quadro finanziario 131 
 9. Ripartizione ed evoluzione degli st anziamenti di impegno e di pagamento per 
 settore 132  10. Esecuzione degli stanziam enti di impegno per settore 134 
 11. Esecuzione degli stanziamen ti di pagamento per settore 136 
 12. Movimenti negli impegni anco ra da liquidare per settore 138 
 13. Ripartizione degli impegni ancora da liquidare per anno d’or igine per settore 139 
 
Istituzioni: 
 14. Sintesi consolidata dell’esecuzione dell e entrate di bilancio  per istituzione 140 
 15. Esecuzione degli stanziamenti di imp egno e di pagamento per istituzione 141 
 
Agenzie: 
 16. Entrate delle agenzie: previsioni di bilancio, diritti e importi ricevuti 143 
 17. Stanziamenti d’impegno e di pagamento per agenzia 144  18. Risultato dell’es ecuzione del bilancio, incluse le agenzie 145 
 
IT 121   IT RISULTATO DELL’ESECUZIONE DEL BILANCIO  
1: RISULTATO DELL’ESECUZ IONE DEL BILANCIO 2009  milioni di euro
  TOTALE 
2009 TOTALE 
2008 
Entrate dell’esercizio  117 626 121 584
Pagamenti imputati a stanziamenti dell’esercizio in 
corso  (116 579) (115 550)
Stanziamenti di pagamento riportati all’esercizio 
N+1 (1 759) (3 914)
Annullamento di stanziamenti di pagamento inutilizzati riportati dall’esercizio N-1
 2 791 188
Differenze di cambio dell’esercizio  185 (498)
Risultato dell’esecuzione del bilancio*  2 264 1 810
* di cui gli importi EFTA ammontano a 11 milioni di euro nel 2009 e 14 milioni di euro nel 2008  
 L’eccedenza di bilancio dell’Unione europea viene re stituita agli Stati membri nel corso dell’esercizio 
successivo, previa deduzione degli importi da essi dovuti per l’anno in questione. 
 
 
IT 122   IT  
* compresi gli stanziamenti riportati e le entrate con destinazione specifica 2. RENDICONTO DEL CONFRONTO DEL BI LANCIO E DEGLI IMPORTI EFFETTIVI  
ENTRATE  
 milioni di euro  
 
Titolo  Bilancio originario Bilancio definitivo Diritti accertati  Entrate  Differenza 
definitivo-effettivo% entrate riscosse In sospeso  
 1 2 3 4 5=2-4 6=4/2 7=3-4 
1. Risorse proprie  114 736 110 238 110 462 110 373 -135 100,12 % 89 
3. Eccedenze, saldi e adeguamenti  0 410 330 330 80 80,56 % 0 
4. Entrate provenienti dalle persone facenti parte delle 
istituzioni e degli altri organismi dell’UE  1 120 1 120 1 033 1 025 94 91,59 % 7 
5. Entrate provenienti dal funzionamento amministrativo delle istituzioni
 77 85 436 335 -250 394,05 % 101 
6. Contributi e restituzioni in relazione ad accordi e programmi dell’UE
 10 368 4 834 4 559 -4 191 1 238,97% 275 
7. Interessi di mora e ammende  123 757 12 774 933 -176 123,25 % 11 841 
8. Assunzione ed erogazione di prestiti  0 0 80 4 -4 - 76 
9. Entrate varie  30 58 85 66 -8 114,11% 19 
Totale  116 096 113 035 130 032 117 626 -4 590 104,06% 12 407 
        
SPESA – PER RUBRICA D EL QUADRO FINANZIARIO  milioni di euro  
 
Rubrica del quadro finanziario  Bilancio originario Bilancio definitivo 
(*) Pagamenti effettuati  Differenza 
definitivo-effettivo% Stanziamenti 
riportati  Stanziamenti 
annullati  
 1 2 3 4=2-3 5=3/2 6 7=2-3-6 
1. Crescita sostenibile  46 000 47 520 44 684 2 837 94,03 % 2 381 456 
2. Conservazione e gestione delle risorse naturali  52 566 57 107 55 877 1 230 97,85 % 986 244 
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia  1 296 2 174 1 993 181 91,66 % 75 106 
4. L’UE come attore globale  8 324 8 804 7 983 821 90,67 % 220 601 
5. Amministrazione  7 701 8 754 7 615 1 139 86,99 % 857 281 
6. Compensazioni  209 209 209 0 100,00 % 0 0 
Totale  116 096 124 569 118 361 6 208 95,02 % 4 519 1 688 
 
IT 123   IT 2. RENDICONTO DEL CONFRONTO DEL BILANCIO E DEGLI IMPORT I EFFETTIVI (CONTINUAZIONE)  
SPESA – PER SETTORE  milioni di euro  
 
Settore  Bilancio originario Bilancio definitivo (*) Pagamenti effettuati  Differenza definitivo-
effettivo  % Stanziamenti 
riportati  Stanziamenti 
annullati  
 1 2 3 4=2-3 5=3/2 6 7=2-3-6 
01 Affari economici e finanziari  487 345 327 18 94,82 % 14 4 
02 Imprese  601 705 558 147 79,21 % 89 58 
03 Concorrenza  90 107 95 12 88,32 % 10 2 
04 Occupazione e affari sociali  11 203 9 929 8 906 1 023 89,70 % 755 268 
05 Agricoltura e sviluppo rurale  51 478 56 413 55 209 1 204 97,87 % 954 249 
06 Energia e trasporti  2 481 2 480 2 253 227 90,84 % 177 51 
07 Ambiente  496 409 356 52 87,17 % 30 22 
08 Ricerca  4 960 5 644 4 826 818 85,50 % 789 30 
09 Società dell’informazione e media  1 356 1 552 1 375 177 88,58 % 173 5 
10 Ricerca diretta  366 735 411 324 55,87 % 314 10 
11 Pesca e affari marittimi  927 715 592 122 82,87 % 19 103 
12 Mercato interno  66 76 66 10 86,89 % 7 3 
13 Politica regionale  24 570 26 793 26 740 53 99,80 % 15 38 
14 Fiscalità e unione doganale  106 131 120 11 91,54 % 9 3 
15 Istruzione e cultura  1 363 1 654 1 495 159 90,38 % 153 6 
16 Comunicazione  211 229 204 25 89,22 % 16 8 
17 Salute e tutela dei consumatori  582 632 526 106 83,25 % 35 71 
18 Spazio di libertà, sicurezza e giustizia  678 830 744 86 89,64 % 16 70 
19 Relazioni esterne  3 579 3 805 3 673 131 96,55 % 72 59 
20 Commercio  79 88 77 10 88,09 % 8 3 
21 Sviluppo e relazioni coi paesi ACP  1 680 1 872 1 698 174 90,68 % 138 37 
22 Allargamento  1 661 1 437 1 308 128 91,08 % 18 110 
23 Aiuti umanitari  797 859 800 59 93,13 % 47 12 
24 Lotta contro la frode  74 80 71 9 88,65 % 7 2 
25 Coordinamento delle politiche e servizio giuridico della 
Commissione  188 212 185 27 87,27 % 20 7 
26 Amministrazione della Commissione  986 1 226 1 034 192 84,34 % 164 28 
27 Bilancio  278 285 271 14 95,19 % 12 1 
28 Audit  11 12 10 1 90,05 % 1 0 
29 Statistiche  101 138 120 18 87,27 % 15 3 
30 Pensioni e spese relative  1 160 1 136 1 117 19 98,36 % 0 19 
31 Servizi linguistici  389 479 422 58 87,91 % 53 5 
40 Riserve  244 229 0 229 0,00 % 0 229 
90 Altre istituzioni  2 848 3 334 2 771 563 83,12 % 392 171 
Totale  116 096 124 569 118 361 6 208 95,02 % 4 519 1 688 
* compresi gli stanziamenti riportati e le entrate con destinazione specifica
 
IT 124   IT 3. SINTESI DELL’ESECUZIONE DELLE ENTRATE DEL BILANCIO DELL’ESERCIZIO 2009
 milioni di euro  
Titolo Entrate iscritte in bilancio  Diritti accertati  Entrate  % entrate  In sospeso  
 
Iniziali  Definitive  Esercizio in 
corso Riporti  Totale  Sui diritti 
dell’esercizio in 
corso Su diritti 
riportati  Totale  riscosse   
1. Risorse proprie  114 736 110 238 109 103 1 358 110 462 109 098 1 275 110 373 100,12 % 89 
3. Eccedenze, saldi e adeguamenti  0 410 330 0 330 330 0 330 80,56 % 0 
4. Entrate provenienti dalle persone facenti parte delle 
istituzioni e degli altri organismi dell’UE  1 120 1 120 1 026 7 1 033 1 020 6 1 025 91,59 % 7 
5. Entrate derivanti dal funzionamento delle istituzioni  77 85 345 90 436 309 26 335 394,05 % 101 
6. Contributi e restituzioni in relazione ad accordi e programmi dell’UE
 10 368 4 430 404 4 834 4 277 282 4 559 1238,97 % 275 
7. Interessi di mora e ammende  123 757 2 836 9 938 12 774 193 740 933 123,25 % 11 841 
8. Assunzione ed erogazione di prestiti  0 0 53 27 80 1 3 4  76 
9. Entrate varie  30 58 53 32 85 47 20 66 114,11 % 19 
Totale  116 096 113 035 118 175 11 857 130 032 115 274 2 351 117 626 104,06 % 12 407 
           
Dettaglio Titolo 1: Risorse proprie  
Capitolo  Entrate iscritte in bilancio  Diritti accertati  Entrate  % entrate  In sospeso  
 
Iniziali  Definitive  Esercizio in 
corso Riporti  Totale  Sui diritti 
dell’esercizio in 
corso Su diritti 
riportati   Totale  riscosse   
10. Diritti agricoli  1 404 0 -350 350 0 -350 350 0  0 
11. Contributi zucchero  147 139 104 28 132 104 28 132 94,40 % 0 
12. Dazi doganali  17 656 14 441 13 505 980 14 485 13 499 897 14 397 99,69 % 89 
13. IVA  19 616 13 668 13 743 0 13 743 13 743 0 13 743 100,54 % 0 
14. RNL  75 914 81 989 82 413 0 82 413 82 413 0 82 413 100,52 % 0 
15. Correzione di squilibri di bilancio  0 0 -315 0 -315 -315 0 -315 - 0 
16. Riduzione dei contributi basata sull’RNL di Paesi Bassi e Svezia
 0 0 4 0 4 4 0 4 - 0 
Totale  114 736 110 238 109 103 1 358 110 462 109 098 1 275 110 373 100,12 % 89 
           
 
IT 125   IT  Dettaglio Titolo 3: Eccedenze, saldi e adeguamenti
Capitolo  Entrate iscritte in bilancio  Diritti accertati  Entrate  % entrate  In sospeso  
 
Iniziali  Definitive  Esercizio in 
corso Riporti  Totale  Sui diritti 
dell’esercizio in 
corso Su diritti 
riportati  Totale  riscosse   
30. Eccedenza dell’esercizio precedente  0 1 796 1 796 0 1 796 1 796 0 1 796 100,00 % 0 
31. Saldi IVA  0 -954 -946 0 -946 -946 0 -946 99,17 % 0 
32. Saldi RNL  0 -432 -431 0 -431 -431 0 -431 99,70 % 0 
34. Adeguamento per non partecipazione GAI  0 0 6 0 6 6 0 6 - 0 
35. Correzione a favore del Regno Unito - adeguamenti  0 0 -6 0 -6 -6 0 -6 - 0 
37. Adeguamento decisione  risorse proprie 2007/436/CE  0 0 -89 0 -89 -89 0 -89 - 0 
Totale  0 410 330 0 330 330 0 330 80,56 % 0 
 
IT 126   IT  
4. RIPARTIZIONE ED EVOLUZIO NE DEGLI STANZIAMENTI DI IMPEGNO E DI PAGAMENTO  
PER RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO  
 milioni di euro  
 Stanziamenti di impegno  Stanziamenti di pagamento  
Rubrica del quadro 
finanziario  Stanziamenti 
approvati  Modifiche 
(storni e BR)  
 Riporti  
 Entrate con 
destinazion
e specificaTotale 
addizionaliTotale approvati  Stanziamenti 
approvati  Modifiche (storni e BR) 
 Riporti  Entrate con 
destinazion
e specificaTotale 
addizionali  Stanziamenti 
approvati  
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
1 Crescita sostenibile  60 196 2 003 19 1 705 1 724 63 923 46 000 -795 176 2 139 2 315 47 520 
2 Conservazione e gestione 
delle risorse naturali  56 121 585 0 6 011 6 012 62 718 52 566 -2 290 829 6 002 6 831 57 107 
3 Cittadinanza, libertà, 
sicurezza e giustizia  1 515 617 83 113 196 2 328 1 296 725 23 131 153 2 174 
4 L’UE come attore globale  8 104 0 271 339 610 8 714 8 324 -224 378 326 704 8 804 
5 Amministrazione  7 701 -100 8 416 424 8 025 7 701 -101 725 429 1 154 8 754 
6 Compensazioni  209 0 0 0 0 209 209 0 0 0 0 209 
Totale  133 846 3 105 381 8 585 8 966 145 917 116 096 -2 686 2 132 9 026 11 158 124 569 
          
5. ESECUZIONE DEGLI STANZIA MENTI DI IMPEGNO PER RUBR ICA DEL QUADRO FINANZIARIO  
     milioni di euro  
Rubrica del quadro 
finanziario  Impegni eseguiti  Stanziamenti riportati all’esercizio 2010  Stanziamenti annullati  Stanziamenti di 
impegno 
autorizzati  Su stanziamenti 
dell’esercizio 
 Su 
stanziamenti 
riportati  Da 
entrate 
con 
destinazi
one 
specificaTotale % Entrate 
con 
destinazion
e specifica  Riporti su 
decisioneTotale % Su 
stanziamenti 
dell’esercizio  Su stanziamenti 
riportati  Entrate 
con 
destinazio
ne 
specifica 
(EFTA)  Totale % 
 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+
12+13 15=14/1 
 
1 Crescita sostenibile  63 923 61 630 19 796 62 444 97,69 % 908 64 972 1,52 % 505 0 1 507 0,79 % 
2 Conservazione e gestione delle 
risorse naturali  62 718 56 413 0 5 072 61 484 98,03 % 940 253 1 193 1,90 % 41 0 0 41 0,07 % 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e 
giustizia  2 328 2 118 83 63 2 264 97,27 % 50 0 50 2,15 % 14 0 0 14 0,59 % 
4 L’UE come attore globale  8 714 8 038 271 173 8 481 97,34 % 166 0 166 1,91 % 66 0 0 66 0,76 % 
5 Amministrazione  8 025 7 398 8 255 7 662 95,48 % 161 11 172 2,14 % 191 0 0 191 2,38 % 
6 Compensazioni  209 209 0 0 209 100,00 % 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 
Totale 145 917 135 806 381 6 358 142 545 97,69 % 2 225 328 2 553 1,75 % 817 0 2 819 0,56 % 
 
IT 127   IT 6. ESECUZIONE DEGLI STANZIAME NTI DI PAGAMENTO PER RUBRI CA DEL QUADRO FINANZIARIO  
              milioni di euro  
Pagamenti effettuati  Stanziamenti riportati all’esercizio 2010  Stanziamenti annullati  Rubrica del 
quadro 
finanziario  Stanziamenti 
di 
pagamento 
autorizzati  Su 
stanziamen
ti 
dell’eserciz
io Su 
stanziamen
ti riportati  Da entrate 
con 
destinazion
e specifica  Totale % Riporti 
automatici  Riporti 
su 
decisione  Entrate 
con 
destinazion
e specifica  Totale % Su 
stanziamen
ti 
dell’eserciz
io Su 
stanzia
menti 
riporta
ti Entrate 
con 
destinazion
e specifica 
(EFTA)  Totale % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+
8+9 11=10/1 12 13 14 
 15=12
+ 
13+14 16= 
15/1 
 
1 Crescita 
sostenibile  47 520 43 866 133 684 44 684 94,03 % 129 808 1 443 2 381 5,01 % 401 43 12 456 0,96 % 
2 Conservazione e 
gestione delle risorse naturali 57 107 50 026 773 5 078 55 877 97,85 % 47 15 924 986 1,73 % 188 56 0 244 0,43 % 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia
 2 174 1 915 15 63 1 993 91,66 % 7 2 67 75 3,46 % 98 7 1 106 4,88 % 
4 L’UE come attore globale 8 804 7 564 224 195 7 983 90,67 % 43 46 131 220 2,50 % 447 154 0 601 6,83 % 
5 Amministrazione  8 754 6 745 637 233 7 615 86,99 % 651 11 196 857 9,79 % 193 88 0 281 3,21 % 
6 Compensazioni  209 209 0 0 209 100,00 % 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 
Totale  124 569 110 325 1 782 6 253 118 361 95,02 % 877 882 2 760 4 519 3,63 % 1 326 350 13 1 688 1,36 % 
 
 
IT 128   IT 7. MOVIMENTI NEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQU IDARE PER RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO  
  milioni di euro  
Impegni ancora da liquidare al termine dell’esercizio precedente  Impegni dell’esercizio   
Rubrica del quadro 
finanziario  Impegni riportati 
dagli esercizi 
precedenti  Disimpegni/rivalut
azioni/annullament
i 
 Pagamenti  
 Impegni ancora da 
liquidare alla fine 
dell’esercizio  Impegni eseguiti 
durante l’esercizioPagamenti 
 Annullamento di 
impegni non 
riportabili  Impegni ancora da 
liquidare alla fine 
dell’esercizio  Totale impegni 
ancora da liquidare 
alla fine 
dell’esercizio  
1 Crescita sostenibile  119 797 -647 -39 892 79 259 62 444 -4 792 -10 57 642 136 901 
2 Conservazione e 
gestione delle risorse naturali 14 123 -189 -7 370 6 564 61 484 -48 507 -0 12 977 19 541 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia 1 535 -144 -560 830 2 264 -1 433 0 832 1 662 
4 L’UE come attore 
globale  18 840 -876 -5 455 12 509 8 481 -2 528 -1 5 953 18 462 
5 Amministrazione  750 -90 -646 15 7 662 -6 970 -1 692 706 
6 Compensazioni  0 0 0 0 209 -209 0 0 0 
Totale 155 045 -1 946 -53 923 99 177 142 545 -64 438 -12 78 095 177 272 
 
8. RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE  PER ANNO DI ORIGINE PER RUBRICA DEL QUADRO 
FINANZIARIO  
 milioni di euro  
Rubrica del quadro finanziario  <2003 2003 2004 2005 2006 2007  2008  2009  Totale  
1 Crescita sostenibile  626 624 1 268 2 814 18 348 11 584 43 995 57 642 136 901 
2 Conservazione e gestione  delle risorse naturali  73 23 27 98 1 912 167 4 264 12 977 19 541 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia  18 15 36 45 86 257 373 832 1 662 
4 L’UE come attore globale  991 431 711 1 020 2 632 2 455 4 270 5 953 18 462 
5 Amministrazione  0 0 0 0 0 1 14 692 706 
Totale  1 709 1 093 2 042 3 977 22 978 14 463 52 915 78 095 177 272 
 
 
IT 129   IT  9. RIPARTIZIONE ED EVOLUZIONE  DEGLI STANZIAMENTI DI IMPE GNO E DI PAGAMENTO PER SETTORE  
 milioni di 
euro 
 Stanziamenti di impegno  Stanziamenti di pagamento  
Settore  Stanziam. 
approvati  Modifiche 
(storni/BR) Riporti  Entrate con 
destinazione 
specifica  Totale 
addizionaliTotale 
autorizzati  Stanziam. 
approvati  Modifiche 
(storni/BR)  Riporti  Entrate con 
destinazione 
specifica  Totale 
addizionali  Totale 
autorizzati  
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
01 Affari economici e finanziari  442 -17 0 20 20 445 487 -179 16 21 37 345 
02 Imprese  663 -2 0 96 96 757 601 -22 20 105 125 705 
03 Concorrenza  90 -0 0 4 4 94 90 -0 13 4 17 107 
04 Occupazione e affari sociali  11 188 51 2 14 16 11 255 11 203 -1 305 18 13 31 9 929 
05 Agricoltura e sviluppo rurale  54 682 586 0 5 993 5 993 61 260 51 478 -2 030 972 5 993 6 964 56 413 
06 Energia e trasporti  2 740 1 998 1 120 121 4 589 2 481 -171 21 150 171 2 480 
07 Ambiente  483 -23 0 27 27 488 496 -126 20 19 39 409 
08 Ricerca  4 665 70 0 654 654 5 388 4 960 -411 46 1 049 1 095 5 644 
09 Società dell’informazione e media  1 512 -71 0 168 168 1 609 1 356 -71 16 252 267 1 552 
10 Ricerca diretta  371 0 0 424 424 795 366 -5 38 337 374 735 
11 Pesca e affari marittimi  1 014 -35 0 6 6 985 927 -222 4 6 10 715 
12 Mercato interno  66 -0 0 2 2 68 66 -0 7 2 10 76 
13 Politica regionale  37 901 629 24 6 30 38 560 24 570 2 027 192 3 195 26 793 
14 Fiscalità e unione doganale  131 -1 0 3 3 134 106 13 9 3 12 131 
15 Istruzione e cultura  1 401 -2 0 292 292 1 691 1 363 -38 17 312 328 1 654 
16 Comunicazione  214 -0 0 4 4 217 211 -3 17 3 20 229 
17 Salute e tutela dei consumatori  624 49 0 22 22 695 582 -1 30 22 52 632 
18 Spazio di libertà, sicurezza e giustizia  924 1 75 31 107 1 032 678 110 14 28 43 830 
19 Relazioni esterne  4 072 -12 0 107 107 4 168 3 579 91 50 84 134 3 805 
20 Commercio  80 -2 0 2 2 81 79 1 6 2 9 88 
21 Sviluppo e relazioni coi paesi ACP  1 894 93 265 178 443 2 430 1 680 -21 32 180 213 1 872 
22 Allargamento  1 081 0 6 45 51 1 132 1 661 -296 16 56 72 1 437 
23 Aiuti umanitari  797 110 0 8 8 915 797 49 6 7 13 859 
24 Lotta contro la frode  78 0 0 0 0 78 74 0 6 0 6 80 
25 Coordinamento delle politic he e servizio giuridico 
della Commissione  188 -2 0 8 8 194 188 -2 18 8 25 212 
26 Amministrazione della Commissione  981 12 0 99 99 1 093 986 13 126 101 227 1 226 
27 Bilancio  278 -9 0 5 5 274 278 -9 10 5 16 285 
28 Audit  11 -0 0 1 1 11 11 -0 1 1 1 12 
29 Statistiche  133 -1 0 11 11 143 101 14 7 16 23 138 
30 Pensioni e spese relative  1 160 -24 0 0 0 1 136 1 160 -24 0 0 0 1 136 
31 Servizi linguistici  389 -10 0 77 77 456 389 -10 24 77 101 479 
40 Riserve  744 -241 0 0 0 503 244 -15 0 0 0 229 
90 Altre istituzioni  2 848 -43 8 156 164 2 970 2 848 -43 361 167 528 3 334 
Totale  133 846 3 105 381 8 585 8 966 145 917 116 096 -2 686 2 132 9 026 11 158 124 569 
 
IT 130   IT  10. ESECUZIONE DEGLI STANZIAM ENTI DI IMPEGNO PER SETTORE   milioni di euro   
Impegni eseguiti  Stanziamenti riportati all’esercizio 2010 Stanziamenti annullati  Settore  Stanziamento 
d’impegno 
di pagamento 
autorizzati 
 Su 
stanziamenti 
dell’esercizioSu 
stanziame
nti 
riportatiEntrate con 
destinazion
e specificaTotale 
 % 
 Entrate 
con 
destinaz. 
specificaRiporti 
su decis.Totale % Su 
stanziam.
dell’eserc.Su 
stanziame
nti 
riportatiEntrate 
con 
destinaz. 
specifica 
(EFTA)Totale % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 =11+12+13 15=14/1 
01 Affari economici e finanziari  445 421 0 19 440 98,90 % 2 0 2 0,35 % 3 0 0 3 0,76 % 
02 Imprese  757 657 0 41 698 92,12 % 55 0 55 7,32 % 4 0 0 4 0,56 % 
03 Concorrenza  94 90 0 2 92 97,29 % 2 0 2 1,96 % 1 0 0 1 0,75 % 
04 Occupazione e affari sociali  11 255 11 186 2 8 11 196 99,47 % 6 40 46 0,41 % 13 0 0 13 0,12 % 
05 Agricoltura e sviluppo rurale  61 260 54 989 0 5 065 60 054 98,03 % 928 252 1 180 1,93 % 26 0 0 26 0,04 % 
06 Energia e trasporti  4 859 4 727 1 76 4 803 98,86 % 44 0 44 0,91 % 11 0 0 12 0,24 % 
07 Ambiente  488 451 0 9 460 94,25 % 19 0 19 3,83 % 9 0 0 9 1,92 % 
08 Ricerca  5 388 4 732 0 352 5 084 94,35 % 301 0 301 5,59 % 3 0 0 3 0,06 % 
09 Società dell’informazione e media  1 609 1 440 0 115 1 556 96,68 % 52 0 52 3,25 % 1 0 0 1 0,07 % 
10 Ricerca diretta  795 365 0 67 433 54,39 % 357 4 361 45,37 % 2 0 0 2 0,24 % 
11 Pesca e affari marittimi  985 974 0 2 976 99,07 % 4 1 4 0,45 % 5 0 0 5 0,48 % 
12 Mercato interno  68 65 0 1 66 96,60 % 1 0 1 1,62 % 1 0 0 1 1,78 % 
13 Politica regionale  38 560 38 495 24 5 38 523 99,90 % 2 20 22 0,06 % 15 0 0 15 0,04 % 
14 Fiscalità e unione doganale  134 125 0 1 126 94,45 % 2 0 2 1,22 % 6 0 0 6 4,33 % 
15 Istruzione e cultura  1 691 1 397 0 169 1 566 92,61 % 123 0 124 7,30 % 1 0 0 1 0,08 % 
16 Comunicazione  217 212 0 2 214 98,32 % 1 0 1 0,64 % 2 0 0 2 1,04 % 
17 Salute e tutela dei consumatori  695 665 0 11 675 97,17 % 11 0 11 1,59 % 9 0 0 9 1,24 % 
18 Spazio di libertà, sicurezza e giustizia  1 032 916 75 17 1 008 97,67 % 15 0 15 1,42 % 9 0 0 9 0,91 % 
19 Relazioni esterne  4 168 4 052 0 53 4 105 98,51 % 54 0 54 1,29 % 8 0 0 8 0,20 % 
20 Commercio  81 76 0 1 78 96,18 % 1 0 1 1,63 % 2 0 0 2 2,20 % 
21 Sviluppo e relazioni coi paesi ACP  2 430 1 982 265 78 2 325 95,68 % 100 0 100 4,11 % 5 0 0 5 0,21 % 
22 Allargamento  1 132 1 079 6 35 1 120 98,96 % 10 1 10 0,91 % 1 0 0 1 0,12 % 
23 Aiuti umanitari  915 906 0 7 913 99,79 % 1 0 1 0,11 % 1 0 0 1 0,10 % 
24 Lotta contro la frode  78 77 0 0 77 98,64 % 0 0 0 0,00 % 1 0 0 1 1,36 % 
25 Coordinamento delle politiche e 
servizio giuridico della Commissione  194 183 0 4 187 96,65 % 4 0 4 1,97 % 3 0 0 3 1,38 % 
26 Amministrazione della Commissione  1 093 985 0 63 1 048 95,92 % 36 0 36 3,34 % 8 0 0 8 0,74 % 
27 Bilancio  274 268 0 3 272 99,07 % 2 0 2 0,74 % 1 0 0 1 0,19 % 
28 Audit  11 10 0 0 11 96,77 % 0 0 0 1,93 % 0 0 0 0 1,30 % 
29 Statistiche  143 129 0 4 133 92,73 % 7 0 7 4,94 % 3 0 0 3 2,33 % 
30 Pensioni e spese relative  1 136 1 117 0 0 1 117 98,36 % 0 0 0 0,00 % 19 0 0 19 1,84 % 
31 Servizi linguistici  456 375 0 49 424 93,01 % 28 0 28 6,25 % 3 0 0 3 0,74 % 
40 Riserve  503 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0,00 % 503 0 0 503 100,00% 
90 Altre istituzioni  2 970 2 659 8 100 2 767 93,16 % 56 10 66 2,22 % 137 0 0 137 4,62 % 
Totale  145 917 135 806 381 6 358 142 545 97,69 % 2 225 328 2 553 1,75 % 817 0 2 819 0,56 % 
 
IT 131   IT 11. ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO PER SETTORE  
  milioni di euro  
Settore  Pagamenti effettuati  Stanziamenti riportati all’esercizio 2010  Stanziamenti annullati  
 Stanziam. 
di pagam. 
Autorizz.  Su stanziam.
dell’eserc.Su 
stanziam. 
riportatiEntrate con 
destinazione 
specifica  Totale % Riporti 
automatici  Riporti 
su decis.Entrate 
con 
destinaz. 
specificaTotale % Su 
stanziam. 
dell’eserc.Su 
stanzia
menti 
riport.Entrate 
con 
destinaz..
specif. 
(EFTA)Totale % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+8+
9 11=10/1 12 13 14 15=12+  
13+14 16=15/1 
01 Affari economici e finanziari  345 300 15 13 327 94,82 % 6 0 9 14 4,10 % 3 1 0 4 1,08 % 
02 Imprese  705 514 16 28 558 79,21 % 13 0 76 89 12,57 % 52 4 2 58 8,22 % 
03 Concorrenza  107 82 11 2 95 88,32 % 8 0 2 10 9,40 % 1 2 0 2 2,28 % 
04 Occupazione e affari sociali  9 929 8 886 13 7 8 906 89,70 % 17 732 6 755 7,60 % 263 5 0 268 2,70 % 
05 Agricoltura e sviluppo rurale  56 413 49 365 780 5 064 55 209 97,87 % 26 0 929 954 1,69 % 58 192 0 249 0,44 % 
06 Energia e trasporti  2 480 2 177 16 61 2 253 90,84 % 17 75 85 177 7,12 % 41 5 4 51 2,04 % 
07 Ambiente  409 328 16 12 356 87,17 % 18 6 7 30 7,40 % 19 3 0 22 5,44 % 
08 Ricerca  5 644 4 490 36 300 4 826 85,50 % 44 0 745 789 13,97 % 16 10 4 30 0,53 % 
09 Società dell’informazione e media  1 552 1 268 13 94 1 375 88,58 % 15 0 158 173 11,13 % 2 2 0 5 0,30 % 
10 Ricerca diretta  735 321 34 56 411 55,87 % 32 2 280 314 42,73 % 6 4 0 10 1,40 % 
11 Pesca e affari marittimi  715 588 3 2 592 82,87 % 4 11 4 19 2,69 % 102 1 0 103 14,45 % 
12 Mercato interno  76 59 6 1 66 86,89 % 6 0 1 7 9,47 % 1 1 0 3 3,64 % 
13 Politica regionale  26 793 26 564 174 1 26 740 99,80 % 13 0 2 15 0,06 % 20 18 0 38 0,14 % 
14 Fiscalità e unione doganale  131 111 8 1 120 91,54 % 7 0 2 9 6,53 % 1 1 0 3 1,92 % 
15 Istruzione e cultura  1 654 1 310 15 171 1 495 90,38 % 14 0 140 153 9,27 % 3 2 1 6 0,35 % 
16 Comunicazione  229 189 13 2 204 89,22 % 15 0 2 16 7,17 % 5 4 0 8 3,61 % 
17 Salute e tutela dei consumatori  632 484 28 14 526 83,25 % 28 0 7 35 5,58 % 68 2 0 71 11,16 % 
18 Spazio di libertà, sicurezza e giustizia  830 718 7 19 744 89,64 % 6 0 9 16 1,89 % 63 7 0 70 8,47 % 
19 Relazioni esterne  3 805 3 576 38 59 3 673 96,55 % 43 6 24 72 1,90 % 46 12 0 59 1,54 % 
20 Commercio  88 71 5 1 77 88,09 % 6 0 1 8 8,56 % 2 1 0 3 3,35 % 
21 Sviluppo e relazioni coi paesi ACP  1 872 1 588 27 83 1 698 90,68 % 40 0 98 138 7,37 % 31 5 0 37 1,95 % 
22 Allargamento  1 437 1 250 11 48 1 308 91,08 % 9 1 8 18 1,25 % 106 5 0 110 7,67 % 
23 Aiuti umanitari  859 788 5 7 800 93,13 % 6 40 1 47 5,42 % 12 0 0 12 1,45 % 
24 Lotta contro la frode  80 67 4 0 71 88,65 % 7 0 0 7 8,51 % 1 2 0 2 2,84 % 
25 Coordinamento delle politiche e servizio 
giuridico della Commissione  212 167 14 3 185 87,27 % 15 0 4 20 9,32 % 3 4 0 7 3,42 % 
26 Amministrazione della Commissione  1 226 875 108 50 1 034 84,34 % 113 0 51 164 13,35 % 10 18 0 28 2,30 % 
27 Bilancio  285 259 9 2 271 95,19 % 9 0 3 12 4,29 % 1 1 0 1 0,52 % 
28 Audit  12 10 0 0 10 90,05 % 1 0 0 1 7,43 % 0 0 0 0 2,52 % 
29 Statistiche  138 107 6 7 120 87,27 % 6 0 8 15 10,63 % 2 1 0 3 2,09 % 
30 Pensioni e spese relative  1 136 1 117 0 0 1 117 98,36 % 0 0 0 0 0,00 % 19 0 0 19 1,64 % 
31 Servizi linguistici  479 354 22 45 422 87,91 % 21 0 32 53 11,02 % 3 2 0 5 1,07 % 
40 Riserve  229 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 229 0 0 229 100,00% 
90 Altre istituzioni  3 334 2 344 327 100 2 771 83,12 % 315 10 67 392 11,75 % 137 34 0 171 5,13 % 
Totale 124 569 110 325 1 782 6 253 118 361 95,02 % 877 882 2 760 4 519 3,63 % 1 326 350 13 1 688 1,36 % 
 
IT 132   IT  12. MOVIMENTI NEGLI IMPEGNI ANCO RA DA LIQUIDARE PER SETTORE  
milioni di euro  
 Impegni ancora da liquidare al termine dell’esercizio precedente  Impegni dell’esercizio   
Settore  Impegni 
riportati dagli 
esercizi 
precedenti  Disimpegni/rival
utazioni/annulla
menti 
 Pagamenti  
 Impegni ancora 
da liquidare alla 
fine dell’esercizioImpegni eseguiti 
durante 
l’esercizio  Pagamenti 
 Annullamento di 
impegni non 
riportabili  Impegni ancora 
da liquidare 
alla fine 
dell’esercizio  Totale impegni 
ancora da 
liquidare alla fine 
dell’esercizio  
01 Affari economici e finanziari  329 -17 -129 183 440 -199 -0 241 424 
02 Imprese  653 -25 -238 390 698 -321 -0 377 767 
03 Concorrenza  13 -1 -11 1 92 -83 -0 8 9 
04 Occupazione e affari sociali  24 080 -90 -8 675 15 315 11 196 -231 -0 10 964 26 279 
05 Agricoltura e sviluppo rurale  12 408 -98 - 6 854 5 457 60 054 -48 355 -0 11 699 17 155 
06 Energia e trasporti  4 302 -139 -1 471 2 692 4 803 -782 -0 4 021 6 714 
07 Ambiente  682 -36 -225 421 460 -131 -0 329 750 
08 Ricerca  8 253 -103 -3 319 4 831 5 084 -1 507 -7 3 569 8 400 
09 Società dell’informazione e media  2 255 -24 -947 1 283 1 556 -428 -1 1 127 2 411 
10 Ricerca diretta  146 -10 -87 49 433 -324 -0 109 158 
11 Pesca e affari marittimi  1 347 -99 -364 884 976 -229 -1 747 1 631 
12 Mercato interno  17 -2 -13 2 66 -53 -0 13 15 
13 Politica regionale  81 674 -225 -25 542 55 907 38 523 - 1 198 -0 37 325 93 232 
14 Fiscalità e unione doganale  90 -13 -54 23 126 -67 -1 59 82 
15 Istruzione e cultura  563 -48 -232 283 1 566 -1 263 -0 303 586 
16 Comunicazione  88 -8 -68 13 214 -136 -0 77 90 
17 Salute e tutela dei consumatori  614 -58 -289 268 675 -237 -0 438 706 
18 Spazio di libertà, sicurezza e giustizia  866 -81 -308 477 1 008 -436 -0 572 1 049 
19 Relazioni esterne  8 785 -183 -2 492 6 110 4 105 -1 181 -0 2 924 9 034 
20 Commercio  21 -2 -14 5 78 -63 -0 14 19 
21 Sviluppo/relazioni con i paesi ACP  2 818 -54 -790 1 974 2 325 -908 -0 1 417 3 391 
22 Allargamento  3 905 -543 -989 2 373 1 120 -320 -0 800 3 173 
23 Aiuti umanitari  422 -23 -248 151 913 -551 -0 362 513 
24 Lotta contro la frode  29 -3 -16 10 77 -55 0 22 32 
25 Coordinamento delle politiche e 
servizio giuridico della Commissione  21 -4 -16 1 187 -169 -0 19 19 
26 Amministrazione della Commissione  173 -18 -136 19 1 048 -898 -1 149 168 
27 Bilancio  10 -1 -9 0 272 -262 -0 10 10 
28 Audit  1 -0 -0 0 11 -10 -0 1 1 
29 Statistiche  92 -4 -44 45 133 -77 -0 56 101 
30 Pensioni e spese relative  0 0 0 0 1 117 -1 117 0 0 0 
31 Servizi linguistici  24 -2 -22 0 424 -400 -0 24 24 
90 Altre istituzioni  366 -34 -321 11 2 767 -2 450 0 317 328 
Totale  155 045 -1 946 -53 923 99 177 142 545 -64 438 -12 78 095 177 272 
 
IT 133   IT 13. RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGN I ANCORA DA LIQUIDARE PER AN NO DI ORIGINE PER SETTORE  
 milioni di euro  
Settore  <2003 2003 2004 2005 2006 2007  2008  2009  Totale  
01 Affari economici e finanziari  0 0 0 17 93 32 41 241 424 
02 Imprese  12 8 7 19 37 88 219 377 767 
03 Concorrenza  0000  0018  9  
04 Occupazione e affari sociali  133 17 28 466 4 283 1 363 9 024 10 964 26 279 
05 Agricoltura e sviluppo rurale  35 0 2 26 1 737 4 3 653 11 699 17 155 
06 Energia e trasporti  80 31 100 172 302 743 1 264 4 021 6 714 
07 Ambiente  1 7 17 43 66 112 175 329 750 
08 Ricerca  84 235 238 440 841 1 232 1 761 3 569 8 400 
09 Società dell’informazione e media  3 16 29 113 195 329 598 1 127 2 411 
10 Ricerca diretta  1 1 0 5 8 8 26 109 158 
11 Pesca e affari marittimi  39 17 9 34 301 32 451 747 1 631 
12 Mercato interno  0000  002 1 3  1 5  
13 Politica regionale  412 476 1 085 1 825 13 108 7 765 31 235 37 325 93 232 
14 Fiscalità e unione doganale  0 0 0 0 1 6 16 59 82 
15 Istruzione e cultura  12 8 7 23 43 54 136 303 586 
16 Comunicazione  0 0 0 0 0 2 11 77 90 
17 Salute e tutela dei consumatori  4 9 14 8 23 45 164 438 706 
18 Spazio di libertà, sicurezza e giustizia  5 1 9 19 32 156 256 572 1 049 
19 Relazioni esterne  579 166 330 386 987 1 439 2 222 2 924 9 034 
20 Commercio  0000  023 1 4  1 9  
21 Sviluppo e relazioni coi paesi ACP  131 56 103 215 346 442 682 1 417 3 391 
22 Allargamento  174 45 62 164 561 566 801 800 3 173 
23 Aiuti umanitari  2 0 0 0 4 25 120 362 513 
24 Lotta contro la frode  0000  045 2 2  3 2  
25 Coordinamento delle politic he e servizio giuridico 
della Commissione  0000  000 1 9  1 9  
26 Amministrazione della Commissione  0000  05 13 149 168 
27 Bilancio  0000  000 1 0  1 0  
28 Audit  0000  0001  1  
29 Statistiche  1 0 0 3 7 9 25 56 101 
30 Pensioni e spese relative  0000  0000  0  
31 Servizi linguistici  0000  00 - 0 2 4  2 4  
90 Altre istituzioni  0 0 0 0 0 0 11 317 328 
Totale  1 709 1 093 2 042 3 977 22 978 14 463 52 915 78 095 177 272 
 
IT 134   IT  
14. SINTESI DELL’ESECUZIO NE DELLE ENTRATE DEL BI LANCIO PER ISTITUZIONE  
 milioni di euro  
Istituzione  Entrate iscritte in bilancio  Diritti accertati  Entrate  % entrate  In sospeso  
 Iniziali  Definitive  Esercizio in 
corso  Riporti  Totale  Sui diritti 
dell’esercizio in 
corso  Su diritti 
riportati  Totale  riscosse   
Parlamento europeo  99 99 164 86 250 137 4 141 142.54 % 109 
Consiglio  53 53 96 12 108 90 12 102 192.94 % 6 
Commissione  115 869 112 808 117 818 11 758 129 576 114 950 2 335 117 285 103.97 % 12 291 
Corte di giustizia  38 38 41 0 41 41 0 41 106.26 % 0 
Corte dei conti  19 19 19 1 19 18 0 19 98.50 % 0 
Comitato economico e sociale  10 10 16 0 16 16 0 16 164.23 % 0 
Comitato delle regioni  7 7 20 0 20 20 0 20 309.74 % 0 
Mediatore europeo  1 1 1 0 1 1 0 1 112.93 % 0 
Garante europeo della protezione dei dati  1 1 1 0 1 1 0 1 78.73 % 0 
Totale  116 096 113 035 118 175 11 857 130 032 115 274 2 351 117 626 104.06 % 12 407 
 
IT 135   IT 15. ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI IM PEGNO E DI PAGAMENTO PER ISTITUZIONE  
Stanziamenti di impegno  
milioni di euro  
Impegni eseguiti  Stanziamenti riportati all’esercizio 2010  Stanziamenti annullati   
Istituzione  Stanziamenti di 
impegno 
autorizzati  Su 
stanziamen
ti 
dell’eserciz
io Su 
stanziamen
ti riportatiDa entrate 
con 
destinazione 
specifica  Totale % Da entrate 
con 
destinazione 
specifica  Riporti su 
decisione  Totale % Su 
stanziamen
ti 
dell’esercizi
o Stanziamenti 
riportati  Entrate 
con 
destinazion
e specifica 
(EFTA)  Totale % 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+1
2+13 15=14/1 
Parlamento europeo  1 596 1 418 8 42 1 467 91,94 % 16 10 26 1,65 % 102 0 0 102 6,42 % 
Consiglio  642 551 0 41 593 92,33 % 38 0 38 5,88 % 12 0 0 12 1,80 % 
Commissione  142 947 133 147 373 6 258 139 779 97,78 % 2 169 318 2 487 1,74 % 680 0 2 682 0,48 % 
Corte di giustizia  318 311 0 1 313 98,50 % 1 0 1 0,37 % 4 0 0 4 1,14 % 
Corte dei conti  188 173 0 0 173 92,19 % 0 0 0 0,21 % 14 0 0 14 7,59 % 
Comitato economico e sociale  122 117 0 3 120 98,02 % 0 0 0 0,33 % 2 0 0 2 1,65 % 
Comitato delle regioni  88 75 0 12 87 98,37 % 0 0 0 0,08 % 1 0 0 1 1,56 % 
Mediatore europeo  9 8 0 0 8 91,98 % 0 0 0 1 0 0 1 8,02 % 
Garante europeo della protezione 
dei dati  7 5 0 0 5 81,44 % 0 0 0 1 0 0 1 18,56 % 
Totale 145 917 135 806 381 6 358 142 545 97,69 % 2 225 328 2 553 1,75 % 817 0 2 819 0,56 % 
       
Stanziamenti di pagamento   
      milioni di euro  
Pagamenti effettuati  Stanziamenti riportati all’esercizio 2010  Stanziamenti annullati   
Istituzione  Stanziamenti 
di pagamento 
autorizzati  Su 
stanziamen
ti 
dell’eserciz
io Su 
stanzia
menti 
riporta
ti Da entrate 
con 
destinazione 
specifica  Totale % Riporti 
automatici  Riporti su 
decisione  Da entrate 
con 
destinazion
e specificaTotale % Su 
stanziamen
ti 
dell’eserciz
io Su 
stanziam
enti 
riportatiEntrate 
con 
destinazion
e specifica 
(EFTA)  Totale % 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+8+9 11=10/1 12 13 14 15=12+13+
14 16=15/1 
Parlamento europeo  1 799 1 237 186 43 1 466 81,50 % 180 10 22 212 11,78 % 102 19 0 121 6,72 % 
Consiglio  762 510 108 41 659 86,44 % 41 0 42 83 10,86 % 12 9 0 21 2,70 % 
Commissione  121 235 107 981 1 455 6 154 115 590 95,34 % 562 872 2 693 4 127 3,40 % 1 189 316 13 1 517 1,25 % 
Corte di giustizia  332 293 13 1 307 92,47 % 18 0 1 19 5,84 % 4 2 0 6 1,69 % 
Corte dei conti  200 112 11 0 123 61,35 % 61 0 0 62 30,76 % 14 2 0 16 7,89 % 
Comitato economico e sociale  128 110 4 3 117 91,69 % 6 0 1 8 5,95 % 2 1 0 3 2,37 % 
Comitato delle regioni  95 69 5 12 86 90,09 % 6 0 1 6 6,75 % 1 2 0 3 3,17 % 
Mediatore europeo  10 8 1 0 8 84,57 % 1 0 0 1 7,57 % 1 0 0 1 7,86 % 
Garante europeo della protezione 
dei dati  8 4 1 0 5 64,24 % 1 0 0 1 15,02 % 1 0 0 2 20,75 % 
Totale 124 569 110 325 1 782 6 253 118 361 95,02 % 877 882 2 760 4 519 3,63 % 1 326 350 13 1 688 1,36 % 
 
IT 136   IT 16. ENTRATE DELLE AGENZIE: PREVIS IONI DI BILANCIO, DIRITTI E 
IMPORTI RICEVUTI  milioni di euro
Agenzia  Bilancio delle 
entrate previstoDiritti 
accertati  Entrate  In sospeso  Settore di 
finanziament
o della 
Commissione  
Agenzia europea per la sicurezza aerea  122 102 92 10 06 
Frontex  89 80 80 0 18 
Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale  19 18 17 1 15 
Accademia europea di polizia  9 7 7 0 18 
Agenzia europea per le sostanze chimiche  70 71 71 0 02 
Centro europeo per la preven zione e il controllo delle 
malattie  51 49 49 0 17 
Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze 15 16 15 0 18 
Agenzia europea dell’ambiente  40 42 42 0 07 
Agenzia comunitaria di controllo della pesca  10 10 10 0 11 
Autorità europea per la sicurezza alimentare  69 65 65 0 17 
Autorità di vigilanza del GNSS europeo  44 41 41 0 06 
“Fusion for Energy”  174 174 143 31 08 
Eurojust  28 28 28 0 18 
Agenzia europea per la sicurezza marittima  53 51 51 0 06 
Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno  225 194 194 0 12 
Agenzia europea per i medicinali  194 198 196 1 02 
Agenzia europea per la sicurezza delle reti e 
dell’informazione  8 8 8 0 09 
Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali  17 13 13 0 18 
Agenzia ferroviaria europea  21 21 21 0 06 
Agenzia europea per la sicur ezza e la salute sul lavoro  14 13 13 0 04 
Centro di traduzione degli organismi dell’Unione europea  63 52 45 7 31 
Fondazione europea per la formazione  20 19 19 0 15 
Ufficio comunitario delle varietà vegetali  13 12 12 0 17 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni 
di vita e di lavoro  20 20 20 0 04 
Agenzia esecutiva per l’istruzione, l’audiovisivo e la cultura 48 48 48 0 15 
Agenzia esecutiva per la competitività e l’innovazione  13 13 13 0 06 
Agenzia esecutiva del Consig lio europeo della ricerca  14 13 13 0 08 
Agenzia esecutiva per la ricerca  22 22 21 0 08 
Agenzia esecutiva per il programma di sanità pubblica  6 6 6 0 17 
Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto  9 9 9 0 06 
Totale  1 501 1 415 1 363 52  
 
   milioni di euro
Tipo di entrata  Bilancio delle 
entrate previsto  Diritti accertati Entrate  In sospeso  
Sovvenzioni della Commissione  824 796 796 -0 
Commissioni percepite  415 399 388 11 
Altre entrate  262 220 179 41 
Totale  1 501 1 415 1 363 52 
 
 
IT 137   IT 17. AGENZIE:  STANZIAMENTI D’IMPEGNO E DI PAGAMENTO PER 
AGENZIA   milioni di euro  
Stanziamenti di impegno  Stanziamenti di pagamento  
Agenzia  Stanziame
nti Impegni 
eseguiti  Riportati 
al 2010  Stanziame
nti Pagamenti 
effettuati  Riportati 
al 2010  
Agenzia europea per la sicurezza aerea  136 107 27 150 96 52 
Frontex  90 82 2 119 77 25 
Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale  21 19 1 22 18 2 
Accademia europea di polizia  13 10 2 14 6 5 
Agenzia europea per le sostanze chimiche  70 67 0 83 57 20 
Centro europeo per la prevenzione e il controllo 
delle malattie  51 48 0 67 44 18 
Osservatorio europeo delle droghe e delle 
tossicodipendenze  16 16 0 17 15 1 
Agenzia europea dell’ambiente  42 42 0 48 40 7 
Agenzia comunitaria di controllo della pesca  10 10 0 11 10 1 
Autorità europea per la sicurezza alimentare  71 69 0 87 67 10 
Autorità di vigilanza del GNSS europeo  145 119 26 120 68 52 
“Fusion for Energy”  404 400 4 206 133 60 
Eurojust  28 26 1 31 23 6 
Agenzia europea per la sicurezza marittima  49 46 0 57 46 2 
Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno  338 146 0 367 140 31 
Agenzia europea per i medicinali  194 185 0 230 181 40 
Agenzia europea per la sicurezza delle reti e 
dell’informazione  8 8 0 10 8 2 
Agenzia dell’Unione europea per i diritti 
fondamentali  17 17 0 24 17 7 
Agenzia ferroviaria europea  21 21 0 25 20 5 
Agenzia europea per la si curezza e la salute sul 
lavoro 15 13 1 19 13 5 
Centro di traduzione de gli organismi dell’Unione 
europea  63 36 0 66 36 4 
Fondazione europea per la formazione  21 20 2 23 20 2 
Ufficio comunitario delle varietà vegetali  14 12 0 14 12 0 
Fondazione europea per il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro  21 21 1 26 20 6 
Agenzia esecutiva per l’istruzione, l’audiovisivo e 
la cultura  48 46 0 54 46 6 
Agenzia esecutiva per la competitività e l’innovazione 13 12 0 15 12 1 
Agenzia esecutiva del C onsiglio europeo della 
ricerca 14 13 0 21 17 2 
Agenzia esecutiva per la ricerca  22 23 0 22 18 4 
Agenzia esecutiva per il programma di sanità 
pubblica  6 6 0 7 5 1 
Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto 9 8 0 10 8 1 
Totale  1 972 1 647 68 1 964 1 272 377 
 
Stanziamenti di impegno  Stanziamenti di pagamento  Tipo di spesa  
Stanziamenti  Impegni 
eseguiti  Riportati al 
2010 Stanziamenti  Pagamenti 
effettuati  Riportati al 
2010 
Personale  547 508 0 561 500 15 
Spese amministrative  246 238 0 331 232 83 
Spese d’esercizio  1 179 901 67 1 072 540 279 
Totale  1 972 1 647 68 1 964 1 272 377 
 
IT 138   IT 18. RISULTATO DELL’ESECUZIONE  DEL BILANCIO, INCLUSE LE 
AGENZIE  milioni di euro
 UNIONE 
EUROPEA   
AGENZIE  Eliminazione 
delle sovvenzioni 
alle agenzie  TOTALE  
Entrate dell’esercizio  117 626 1 363 (796) 118 193
Pagamenti imputati a 
stanziamenti dell’esercizio in corso
 (116 579) (1 082) 796 (116 865)
Stanziamenti di pagamento 
riportati all’esercizio N+1  (1 759) (377) 0 (2 136)
Annullamento di stanziamenti 
inutilizzati riportati dall’esercizio N-1
 2 791 188 0 2 979
Differenze di cambio 
dell’esercizio  185 (5) 0 180
Risultato dell’esecuzione del 
bilancio  2 264 87 0 2 351
 
 
IT 139   IT NOTE  ESPLICATIVE  ALLE  RELAZIONI  CONSOLIDATE  SULL’ESECUZIONE  
DEL  BILANCIO 
1. Principi, struttura e stanziamenti di bilancio 
2. Spiegazione delle relazioni sull’esecuzione del bilancio 
 
IT 140   IT 1. PRINCIPI,  STRUTTURA  E STANZIAMENTI  DI BILANCIO 
 
1.1 BASE GIURIDICA E REGOLAMENTO FINANZIARIO 
 
La contabilità di bilancio è tenuta conformemente alle dis posizioni del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, (GU L 248 del 16 settembre 2002), 
che stabilisce il regolamento finanziario applicab ile al bilancio generale dell’Unione europea, 
e del regolamento (UE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d’esecuzione del suddetto regol amento finanziario. Il bilancio generale, 
principale strumento della politica finanziaria dell’UE, è l’atto che prevede e autorizza, ogni 
anni, le entrate e le spese dell’UE. 
 
Ogni anno la Commissione procede alla stima per l’esercizio delle entrate e delle spese 
dell’insieme delle istituzioni e stabilisce un progetto preliminare di bilancio che trasmette all’autorità di bilancio (AB). Sulla base de l progetto preliminare di bilancio, il Consiglio 
elabora un progetto di bilancio che sarà oggetto di negoziati tra i due rami dell’AB. Il 
presidente del Parlamento dichiara che il bilanc io è stato adottato in via definitiva, e in tal 
modo lo rende esecutivo. L’esecuzione del bila ncio incombe soprattutto alla Commissione. 
 
1.2 PRINCIPI DI BILANCIO 
 
Il bilancio generale dell’Unione europea è basato su alcuni principi fondamentali: 
– l’unità e la verità del bilancio : tutte le entrate e le spese de vono essere riunite in un unico 
bilancio, iscritte in una linea di bilancio e le spese non posso eccedere gli stanziamenti 
autorizzati; 
– l’universalità : questo principio riunisce due norme: 
– la non assegnazione, in base alla quale le entrate di bilancio non devono essere 
destinate a spese determinate (l’insieme de lle entrate copre l’insieme delle spese); 
– la non contrazione, in base alla quale le en trate e le spese devono essere iscritte in 
bilancio integralmente, sen za contrazione tra di esse; 
– l’annualità : gli stanziamenti sono autorizzati per la  durata di un solo esercizio e devono 
dunque essere utilizzati nel cors o dell’esercizio stesso; 
– il pareggio : il bilancio è in pareggio entrate e spes e (le previsioni di entrate coprono gli 
stanziamenti di pagamento); 
– la specializzazione : ogni stanziamento deve avere una destinazione determ inata ed essere 
assegnato a tale scopo specifico; 
– l’unità di conto : il bilancio è redatto ed eseguito in euro, così come i rendiconti; 
– la sana gestione finanziaria : gli stanziamenti del bilancio sono utilizzati secondo il 
principio di una sana gestione finanziaria, vale a dire secondo economia, efficienza ed 
efficacia; 
– la trasparenza : il bilancio, i bilanci re ttificativi e i rendiconti finali sono pubblicati nella 
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. 
 
IT 141   IT 1.3 STRUTTURA DEL BILANCIO 
 
Il bilancio è costituito da: 
(a) uno stato generale delle entrate; 
(b)  sezioni divise in stati delle entrate e delle spese di ciascuna istituzione: Sezione 
I: Parlamento; Sezione II: Consiglio; Sezione III: Commissione; Sezione IV: Corte di giustizia; Sezione V: Cort e dei conti; Sezione VI: Comitato 
economico e sociale; Sezione VII: Co mitato delle regioni; Sezione VIII: 
Mediatore europeo; Sezione IX: Garant e europeo della protezione dei dati. 
 
Le entrate e le spese di ogni istituzione s ono classificate in titoli, capitoli, articoli e voci 
secondo la loro natura o la loro destinazione.  Una parte dei fondi della CECA in liquidazione 
sono stati messi a disposizione del bilancio  operativo della CECA in liquidazione. Tale 
bilancio operativo veniva adottato annualmente  dalla Commissione, previa consultazione con 
il Consiglio e il Parlamento europeo. L’ultimo bilancio è stato stabilito per il periodo compreso tra il 1° gennaio e il 23 luglio 2002. A partire dal 24 luglio 2002 le entrate e gli 
oneri connessi con il bilancio operativo sono inclusi nel conto di gestione della CECA in 
liquidazione. Gli altri im pegni da realizzare figurano al passivo del bilancio finanziario.  
 
1.4 STRUTTURA DEI CONTI DEL BILANCIO 
 
1.4.1 Quadro generale 
Solo il bilancio della Commissione comporta  stanziamenti amministrativi e stanziamenti 
operativi. Le altre istituzioni  dispongono infatti soltanto di stanziamenti am ministrativi. 
Inoltre, il bilancio distingue due tipi di stan ziamenti: gli stanziamen ti non dissociati (SND) e 
gli stanziamenti dissociati (SD) . Gli stanziamenti non dissociati sono destinati alla copertura 
finanziaria delle operazioni a carattere annuale (che rispondono al principio dell’annualità del 
bilancio). Coprono tutti  i capitoli amministrati vi del bilancio della sezione Commissione e 
l’integralità di tutte le altre sezioni, gli stanziam enti del FEAOG a carattere  annuale e taluni 
stanziamenti tecnici (rimborsi, intervento della ga ranzia in materia di prestiti, ecc.). Per gli 
stanziamenti non dissociati, l’importo degli st anziamenti di impegno è identico a quello degli 
stanziamenti di pagamento. 
 
Gli stanziamenti dissociati sono st ati introdotti per conciliare il principio dell’annualità del 
bilancio con la necessità di finanziare azioni pl uriennali da eseguire su più esercizi. Essi sono 
destinati a coprire az ioni pluriennali e comprendono tutti g li altri stanziamenti in tutti i 
capitoli eccetto il capitolo 1 della Sezione Commissione. 
 
Gli stanziamenti dissociati si scompongono in st anziamenti d’impegno (SI) e stanziamenti di 
pagamento (SP): 
– gli stanziamenti d’impegno : coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti nel 
corso dell’esercizio per azioni la cui realizza zione si estende su più anni. Tuttavia, gli 
impegni di bilancio per azioni la cui realizz azione si estende su più esercizi possono, ai 
sensi dell’articolo 76, paragraf o 3, del regolamento finanziari o, essere ripa rtiti su più 
esercizi in frazioni annue, qualora  previsto dall’atto di base. 
 
IT 142   IT – gli stanziamenti di pagamento : coprono le spese derivanti dall’esecuzione degli impegni 
contratti nel corso dell’esercizio  e/o di esercizi precedenti. 
 
1.4.2 Origine degli stanziamenti 
La fonte principale degli stanziamenti è il bila ncio dell’UE dell’esercizio in corso. Tuttavia, 
esistono altri tipi di stanziamenti che derivano  da disposizioni del regolamento finanziario. 
Essi provengono da esercizi precedenti o da fonti esterne:  
 
- gli stanziamenti di bilancio iniziali adottati pe r l’esercizio in corso pos sono essere oggetto di 
storni  tra voci secondo le norme precisate agli ar ticoli da 22 a 24 del regolamento finanziario 
(n. 1605/2002 del 25 giugno 2002) e possono essere modificati da bilanc i rettific ativi (in 
conformità agli articoli 37 e 38 del regolamento finanziario).  
 
- Anche gli stanziamenti riportati  dall’esercizio precedente o ricostituiti integrano il 
presente bilancio. Questi sono: 
– gli stanziamenti di pagamento non disso ciati che beneficiano di un riporto 
automatico al solo esercizio successivo ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 4, del 
regolamento finanziario; 
– gli stanziamenti riportati per decisione delle istituzioni in uno dei due casi 
seguenti: completamento delle fasi prepar atorie (regolamento finanziario, articolo 
9, paragrafo 2, lettera a), o adozione tardiva della base  giuridica (articolo 9, 
paragrafo 2, lettera b). Il riporto p uò riguardare stanziamenti d’impegno e di 
pagamento (articolo 9, paragrafo 3); 
– gli stanziamenti ricostituiti in seguito a disimpegni: si tratta della reiscrizione di 
stanziamenti d’impegno relativi ai fondi  strutturali che sono stati oggetto di 
disimpegno. Gli importi possono essere reinsc ritti, in via eccezionale, in caso di 
errore della Commissione ovvero se indispensabili per il completamento del 
programma (articolo 157 del RF). 
 
- Entrate con destinazione specifica , composte da: 
– restituzioni, in cui gli importi vengono a ssegnati alla linea cu i era imputata la 
spesa iniziale e beneficiano di un riporto illimitato; 
– stanziamenti EFTA: l’accordo sullo Spazio economico europeo prevede una 
partecipazione finanziaria dei suoi membri ad alcune attività de l bilancio dell’UE. 
Le voci di bilancio intere ssate e gli importi previsti sono pubblicati nell’allegato 
III del bilancio dell’UE. Le linee interessate sono rafforzate dalla partecipazione EFTA. Gli stanziamenti non utilizzati alla  fine dell’esercizio sono annullati e 
restituiti ai paesi SEE; 
– entrate da terzi: altri paesi hanno concluso accordi con l’Unione europea che 
prevedono una partecipazione finanziaria al le attività dell’UE.  Gli importi ricevuti 
sono considerati come entrate provenienti da  terzi, assegnati alle pertinenti linee 
di bilancio (spesso nel quadro della ricerca) e beneficiano di un riporto illimitato [RF, articolo 10 e articolo 18, paragrafo 1, lettere a) e d)]; 
– lavori per conto terzi: nel quadro delle loro attività di ricerca,  i centri di ricerca 
dell’UE possono effettuare lavori per organi smi esterni (RF, art. 161, par. 2). 
 
IT 143   IT Come le entrate da terzi, i lavori per conto te rzi sono destinati ad  alcune specifiche 
voci di bilancio e beneficiano di un ripo rto illimitato [RF, articolo 10 e articolo 
18, paragrafo 1, lettera d)]; 
– stanziamenti ricostituiti a seguito del rive rsamento di acconti: si tratta di fondi 
dell’UE che sono stati rimborsati dai benefi ciari e che usufruiscono di un riporto 
illimitato. Nel settore dei fondi strutturali,  la reiscrizione è subordinata a una 
decisione della Commissione (RF, artico lo 18, paragrafo 2 e ME, articolo 228). 
 
1.4.3 Composizione degli st anziamenti autorizzati 
Stanziamenti definitivi del bilancio  = stanziamenti di bilancio iniziali adottati + stanziamenti 
del bilancio rettificativo + storni; 
– Stanziamenti addizionali  = entrate con destinazione spec ifica (cfr. sopra) + stanziamenti 
riportati dall’esercizio precedente o ri costituiti in seguito a disimpegno; 
– Totale degli stanziamenti autorizzati  = stanziamenti definitivi del bilancio + stanziamenti 
addizionali; 
– Stanziamenti dell’esercizio  (utilizzati per calcolare il risulta to di bilancio) = stanziamenti di 
bilancio definitivi + entrate con destinazione specifica. 
 
1.5 ESECUZIONE DEL BILANCIO 
 
L’esecuzione del bilancio è disc iplinata dal regolamento finanziario, il cui articolo 48, 
paragrafo 1, stabilisce quanto segue: “La Comm issione cura l’esecuzione del bilancio 
conformemente al presente regolamento finanziari o, sotto la propria responsabilità e nei limiti 
degli stanziamenti assegnati”. L’articolo 50 prec isa che la Commissione riconosce alle altre 
istituzioni i poteri necessari all’esecuzione de lle sezioni del bilancio ad esse relative. 
 
1.6 IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) 
 
L’introduzione degli stanziamenti dissociati ha  dato luogo a un divario tra gli impegni 
contratti e i pagamenti effettuati: questa di vergenza, che corrisponde agli impegni da 
liquidare, rappresenta la differenza nel tempo tr a il momento in cui gli impegni sono contratti 
ed il momento in cui i pagame nti corrispondenti sono liquidati. 
 
IT 144   IT 2. SPIEGAZIONE  DELLE  RELAZIONI  SULL’ESECUZIONE  DEL  BILANCIO 
 
2.1 RISULTATO DELL’ESECUZIONE DE L BILANCIO DELL’ESERCIZIO 
(tabella 1 ) 
 
2.1.1 Informazioni generali 
Le risorse proprie sono contabilizzate sull a base degli importi accreditati, nel corso 
dell’esercizio, sui conti aperti a nome della Commissione dalle amministrazioni degli Stati 
membri. Le entrate comprendono altresì, in caso  di un’eccedenza, il risultato dell’esecuzione 
del bilancio dell’esercizio prec edente. Le altre entrate sono iscritte sulla base degli importi 
effettivamente riscossi nel corso dell’esercizio. 
 
Ai fini del calcolo del risu ltato dell’esercizi o, le spese comprendono i pagamenti su 
stanziamenti di pagamento dell’esercizio, ai quali si aggiungono gli stan ziamenti dello stesso 
esercizio riportati all’esercizio successivo. I pagamenti effettuati su stanziamenti di 
pagamento dell’esercizio sono quelli che sono eseg uiti dal contabile entro il 31 dicembre 
dell’esercizio. Per il Fondo europe o agricolo di garanzia, i paga menti considerati nel risultato 
di bilancio sono quel li effettuati dagli Stat i membri dal 16 ott obre 2008 al 15 ottobre 2009, 
sempre che l’impegno e l’ordine di pagamento si ano pervenuti al contabile al più tardi il 31 
gennaio 2010. Le spese del FEAGA possono essere  oggetto di una decisione di conformità 
adottata a seguito di controlli effettuati negli Stati membri. 
 
Il risultati dell’esecuzione del bilancio de ll’esercizio comprende due elementi: il saldo 
dell’Unione europea e il  risultato della partecipazione dei paesi dell’EFTA membri del SEE. 
Ai sensi dell’articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 sulle risorse proprie, 
questo risultato è costitui to dalla differenza tra: 
– il totale delle entrate di bilancio riscosse a titolo dell’esercizio 
– e l’ammontare dei pagamenti effettuati sugli st anziamenti dello stesso esercizio, aumentato 
dell’importo degli stanziamenti di pagamento de llo stesso esercizio ri portati all’esercizio 
successivo. 
 
Questa differenza è maggiorata o ridotta: 
– del saldo netto risultante dag li annullamenti degli stanziamenti di pagamento riportati dagli 
esercizi precedenti e dagli eventuali supe ramenti dell’importo degli stanziamenti non 
dissociati riportati dall’esercizi o precedente dovuti alla vari azione dei tassi dell’euro; 
– e del saldo che risulta dagli utili e dalle perd ite di cambio registrati durante l’esercizio. 
 
Il risultato dell’esecuzione del bilancio viene restituito agli Stati membri nel corso 
dell’esercizio successivo mediante deduzi one delle somme dovute per quell’anno. 
 
Gli stanziamenti riportati dall’esercizio precedente  relativi a partecipazioni di terzi e lavori 
per conto terzi, che per definizione non vengono mai annullati, sono ripresi fra gli 
stanziamenti aggiuntivi dell’esercizio. Questo spie ga la differenza tra gli stanziamenti riportati 
dall’esercizio precedente ripr esi nei rendiconti sull’esecuzione del bilancio 2009 e quelli 
riportati all’esercizio seguent e figuranti nei rendiconti sull ’esecuzione del bilancio 2008.  Gli 
 
IT 145   IT stanziamenti di pagamento riutilizzabili e gli stanziamenti ricostituiti a seguito della 
restituzione di acconti non rientrano ne l calcolo del risultato dell’esercizio  
 
Gli stanziamenti di pagamento riportati co mprendono: riporti automatici e riporti per 
decisione. L’annullamento di stanziamenti di paga mento non utilizzati ripo rtati dall’esercizio 
precedente illustra gli annullamenti concernent i stanziamenti riportati automaticamente e in 
seguito a decisione. Comprende inoltre la di minuzione degli stanziamenti di entrate con 
destinazione specifica ripor tati all’esercizio succe ssivo rispetto al 2008.  
 
2.1.2 Riconciliazione tra il risultato dell’esecu zione del bilancio e il risultato economico  
Il risultato economico de ll’esercizio è calcolato in base ai principi della contabilità per 
competenza. Il risultato di bilancio si basa tutt avia sulle regole modificate della contabilità di 
cassa, conformemente al regolamento finanzia rio. Poiché entrambi sono il risultato delle 
medesime operazioni sottostanti, si tratta di  un controllo utile per verificare la loro 
corrispondenza. La tabella in  appresso presenta questa riconciliazione, presentando i 
principali elementi di riconciliazione, c on una ripartizione tra entrate e spese. 
 RICONCILIAZIONE: RISULTATO ECONOMICO – RISULTATO 
DELL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2009  
  
milioni di euro
2009 2008 
   
RISULTATO ECONOMICO DELL’ESERCIZIO  4 457 12 686 
   
Entrate    
Diritti accertati nell’esercizio in corso ma non ancora riscossi  (2 806) (4 685) 
Diritti accertati in esercizi precedenti e riscossi nell’esercizio in 
corso  2 563 3 485  
Ratei attivi (netti)  436 (724) 
   
Spese    
Ratei passivi (netti)  5 381 6 353 
Spese dell’esercizio precedente pagate nell’esercizio in corso  (432) (219) 
Prefinanziamento netto  (9 458) (16 446) 
Stanziamenti di pagamento riportati all’esercizio successivo  (1 759) (3 914) 
Pagamenti effettuati sugli stanzi amenti riportati e annullamento di 
stanziamenti di pagamento inutilizzati  4 573 1 182 
Variazioni negli accantonamenti  (329) 4 316 
Altri (153) (88) 
   
Risultato economico agenzie + CECA  (209)  (136)  
   
RISULTATO DELL’ESECUZIONE DEL BILANCIO DELL’ESERCIZIO
 2 264  1 810  
   
Elementi di riconciliazione - Entrate 
Le entrate effettive di bilancio di un esercizi o finanziario corrispondono alle entrate riscosse 
in relazione ai diritti accertati ne l corso dell’esercizio e gli incassi relativi ai diritti accertati in 
esercizi precedenti. Pertanto, i diritti accertati nell’esercizio in corso ma non ancora 
riscossi  devono essere detratti dal risultato economi co ai fini della riconciliazione, perché non 
 
IT 146   IT formano parte delle entrate di  bilancio. Al contrario, i diritti accertati negli esercizi 
precedenti e riscossi ne ll’esercizio in corso  devono essere aggiunti al risultato economico ai 
fini della riconciliazione. 
I ratei attivi netti  consistono principalmente in entrat e da riscuotere a titolo dei prelievi 
agricoli, delle risorse proprie e degli interessi e dividendi. Soltanto l’effe tto netto, ossia i ratei 
attivi per l’esercizio in corso, meno le entrat e dei ratei passivi dell’esercizio precedente, viene 
preso in considerazione. 
 
Elementi di riconciliazione - Spese 
I ratei passivi netti  consistono principalmente in regolarizzazioni di fine esercizio, ossia le 
spese ammissibili sostenute dai beneficiari dei fondi dell’UE , ma non ancora comunicate 
all’Unione europea.  
 
Mentre i ratei passivi non sono considerati come spese di b ilancio, i pagamenti effettuati 
nell’esercizio in corso relativamente a fatture registrate in esercizi precedenti  fanno parte 
delle spese di bilancio dell’esercizio in corso.  
 
L’effetto netto dei prefinanziamenti  è la combinazione di: 1) nuovi importi di 
prefinanziamento versati nell’e sercizio in corso e contabilizzati come spese di bilancio 
dell’esercizio; 2) tutti i prefinanziamenti liquidati nel corso dell’esercizio mediante l’accettazione delle spese ammissibili. Questi ultimi rappresentano spes e contabili, ma non 
spese di bilancio, dal momento che il pagamento del prefinanziamento iniziale era già stato 
considerato come una spesa di bilancio  al momento del relativo versamento. 
 
Oltre ai pagamenti effettuati a partire dagli st anziamenti di un esercizio, gli stanziamenti di 
quell’esercizio riportati all’esercizio seguente  devono anch’essi essere  inclusi nel calcolo 
del risultato di bilancio [conformemente all’ articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1150/2000]. La stesso vale per i pagamenti effettu ati nell’esercizio in corso a partire dagli 
stanziamenti riportati da esercizi precedenti nonché per gli stanziamenti di pagamento 
inutilizzati e annullati . 
 
Le variazioni negli accantonamenti  riguardano stime di fine esercizio registrate nella 
contabilità di esercizio (princ ipalmente prestazioni per i di pendenti) che non incidono sulla 
contabilità di bilancio. Gli altri elementi di riconciliazione  comprendono diversi elementi 
quali gli ammortamenti, le acquisizioni di attivi, i pagamenti a titolo di locazioni e le partecipazioni finanziarie, ch e formano oggetto di un trattament o differente nella contabilità 
di bilancio e nella c ontabilità di esercizio. 
 
Infine, il risultato economico delle agenzie e della CECA  che sono integrate nel risultato 
economico consolidato dev’essere escluso, poiché l’esecuzione de l bilancio di queste entità 
non fa parte del risultato di bilancio consolidato.  
 
2.2 CONFRONTO DEL BILANCIO E DEGLI IMPORTI EFFETTIVI 
DELL’ESERCIZIO 2008 (tabella 2)  
 
Nel bilancio iniziale adottato, firmato dal presidente del Parlamento europeo il 18 dicembre 
 
IT 147   IT 2008, l’importo degli stanziamenti di pagament o era fissato a 116 096 milioni di euro e 
l’importo da finanziarsi mediante risorse proprie ammontava a 114 736 milioni di euro. 
Occorre notare che le stime delle entrate e delle spese ri portate nel bilancio iniziale sono 
soggette ad adeguamento nel corso nell’eserc izio contabile, con la presentazione delle 
modifiche apportate nei bilanci rettificativi. Gli adeguamen ti dei versamenti delle risorse 
proprie basate sull’RNL degli Stati membri assicurano che le entrate previste siano esattamente pari alle spese previste. In conform ità al principio del pare ggio, le entrate e le 
spese di bilancio (stanz iamenti di pagamento) devono risultare in pareggio. 
 
Entrate: 
Nel corso del 2009 sono stat i adottati dieci b ilanci rettificativi.  Il loro impatto sulle entrate del 
bilancio 2009 ha prodotto un importo finale de lle entrate pari a 113 035 milioni di euro, 
finanziato mediante risorse proprie per un to tale di 110 238 milioni di euro (ovvero 4 498 
milioni di euro in meno di quanto inizialmente previsto) e per la restante parte mediante altre entrate. Il minor fabbisogno di risorse pr oprie è stato determinato principalmente 
dall’inclusione di 1 796 milioni di euro rela tivi all’eccedenza dell’esercizio precedente, 
nonché dall’effetto congiunto della riduzione deg li stanziamenti di pagamento e dell’aumento 
delle entrate previste nel b ilancio rettificativo n. 10/2009, ch e ha determinato un’ulteriore 
riduzione delle risorse RNL di 2 888 milioni di euro. 
 
Per quanto riguarda le risorse pr oprie, occorre notare che la ri scossione delle risorse proprie 
tradizionali si è avvicinata mo lto agli importi previsti. Ciò è dovu to al fatto che le stime di 
bilancio sono state modificate al momento della formazione de l bilancio rettificativo n. 
6/2009 (con una loro riduzione di 5 226 milioni di euro) e successivamente al momento della 
formazione del bilancio rettif icativo n. 10/2009 (questa volta con un loro aumento di 600 
milioni di euro). Tali adeguamenti erano basati, da un lato, sulle nuove previsioni 
macroeconomiche della primavera 2009, che era no meno ottimistiche di quelle precedenti, e, 
dall’altro lato, sull’evoluzione della  raccolta effettiv a dei contributi. 
 
I versamenti IVA e RNL finali degli Stati membri  risultavano inoltre molto vicini alla stima 
di bilancio finale. Le differenze tra gli importi previsti e gli importi effettivamente versati sono dovute alle differenze tra i tass i dell’euro utilizzati a fini de l bilancio e i tassi in vigore 
alla data in cui gli Stati membri che non ad eriscono allo SME hanno effettivamente effettuato 
i loro pagamenti. 
 
Spese: 
Il bilancio dell’UE 2009 rifletteva  ancora la transizi one da un quadro fina nziario pluriennale a 
quello successivo. Gli stanziamenti di impegno rispecchiavano gli orientamenti di spesa 
concordati per il nuovo periodo di programmazione 2007-2013, mentre la quota di richieste di 
pagamenti ancora legata al precedente quadro finanziario 2000-2006 era pa ri a quasi il 12%.  
 
Per quanto riguarda gli impegni, il bilancio iniziale e quindi gli obiettivi politici fissati sono stati rispettati praticamente come pianificato.  Il tasso di esecuzione escluse le riserve 
inutilizzate (447 milioni di euro  per il Fondo di adeguamento alla globalizzazione e 56 milioni 
di euro per gli aiuti di urgenza) ha raggiunto il 99,6% del bila ncio, con un leggero 
adeguamento durante l’anno. Gli impegni della  rubrica 2 (Risorse naturali) sono stati 
aumentati di 259 milioni di euro (ovvero un au mento di 600 milioni di euro del piano di 
 
IT 148   IT ripresa per lo sviluppo rurale, una  riduzione di fine esercizi o di 390 milioni di euro e un 
aumento di 49 milioni di euro per le misure cont ro la febbre catarrale degli ovini). La rubrica 
5 (Amministrazione) è diminuita di 55 milioni di  euro. Le due rubriche rappresentano insieme 
un aumento di appena lo 0,15% del bilancio iniz iale, se non si tiene conto dell’aumento di 615 
milioni di euro del Fondo europeo di soli darietà (che per sua natura è una spesa 
imprevedibile).  Il tasso di esecuzione per i pagamenti, esclusa la  riserva inutilizzata per gli aiuti d’urgenza, 
era pari al 95% del bilancio iniziale e al 97% del bilancio definitivo. Le principali riduzioni 
degli stanziamenti di pagamento sono state e ffettuate mediante bilanci rettificativi nella 
rubrica la Competitività, per un totale di 738 milioni  di euro (di cui 448 m ilioni di euro per la 
rubrica Ricerca), nella r ubrica 2, Risorse naturali, per 2 632 milioni di euro (Sviluppo rurale: 
2 192 milioni di euro) e Allargamento, per 244 milioni di euro. 
Gli stanziamenti inutilizzati votati,  escluse le riserve, ammontav ano a 2 395 milioni di euro ed 
erano composti principalmente da: il Fondo sociale europeo (Convergenza, 674 milioni di euro e Competitività regionale, 248 milioni di euro ), lo strumento di preadesione (142 milioni 
di euro), Amministrazione della Commissione (394 milioni di euro) e Competitività (377 
milioni di euro distribuiti su tutta la rubrica 1a). 
 
Un’analisi più dettagliata degli adeguamenti di bilancio, del re lativo contesto, della loro 
giustificazione e del loro effetto è presentata nella parte A, che contiene una sintesi a livello di 
esecuzione del bilancio, e nella parte B, che desc rive ciascuna rubrica del quadro finanziario, 
della relazione della Commissione sulla gestione di bilancio e finanzia ria per l’esercizio 2009. 
 
2.3 ENTRATE ( tabella 3 ) 
 
Le entrate del bilancio gene rale dell’Unione europea poss ono essere suddivise in due 
categorie principali: risorse proprie e altre entrat e. Ciò è stabilito dall’ar ticolo 311 del trattato 
sul funzionamento dell’Unione euro pea, il quale recita: “Il bilancio, fatte salve le altre entrate, 
è finanziato integralmente tramite risorse proprie ”. La maggior parte dell e spese del bilancio è 
finanziata dalle risorse proprie. Le altre en trate rappresentano soltanto una piccola parte 
dell’insieme del finanziamento. 
 
Esistono tre categorie di risorse proprie: le risorse proprie trad izionali, la risorsa IVA e la 
risorsa RNL. Le risorse proprie  tradizionali comprendono, a loro  volta, i contributi zucchero e 
i dazi doganali. Un meccanismo di correzione a favore del Regno Unito nonché una riduzione lorda del contributo basato sull’RNL annuale  dei Paesi Bassi e della Svezia sono anch’essi 
parte integrante del sistem a delle risorse proprie. 
 
L’assegnazione delle risorse proprie  viene effettuata in conformità  alle disposiz ioni stabilite 
dalla decisione n. 2007/436/CE, Euratom del Cons iglio, del 7 giugno 2007, relativa al sistema 
delle risorse proprie delle Comunità europee (DRP 2007). La DRP 2007 è entrata in vigore il 
1° marzo 2009, ma ha preso effetto il 1° genn aio 2007. Di conseguenza, si è tenuto conto 
degli effetti retroattivi ne ll’esercizio contabile 2009. 
 
2.3.1 Risorse proprie tradizionali 
Risorse proprie tradizionali: tu tti gli importi accertati di RPT devono essere iscritti in uno dei 
libri contabili tenuti dalle autorità competenti: 
 
IT 149   IT – nella contabilità ordinaria di cui all’articolo 6, paragrafo 3, lettera a) , del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1150/2000: ogni importo  recuperato o garantito; 
– nella contabilità separata di cui all’articolo 6, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1150/2000: ogni importo non ancora  recuperato e/o non garantito; possono 
essere iscritti in questa contabilità an che gli importi garantiti ma contestati. 
 
Per la contabilità separata, gli Stati membri trasmettono alla Commissione un estratto trimestrale, che comprende: 
– il saldo ancora da recuperare durante il trimestre precedente, 
– gli importi recuperati durante il trimestre in questione, 
– le rettifiche della base im ponibile (rettifiche/annullamen ti) durante il trimestre in 
questione, 
– gli importi inesigibili, 
– il saldo da recuperare alla fine del trimestre in questione. 
 
Le risorse proprie tradizionali devono essere is critte sul conto della Commissione presso il 
Tesoro o l’organismo designato dallo Stato me mbro, al più tardi il primo giorno lavorativo 
dopo il 19 del secondo mese successivo a quello durante  il quale i diritti s ono stati acquisiti (o 
recuperati nel caso della contabilità separa ta). Gli Stati membri  trattengono, a titolo di 
rimborso spese di riscossione, il 25% delle risorse prop rie tradizionali. I di ritti potenziali su 
risorse proprie sono adeguati sulla base della probabilità del loro recupero. 
 
2.3.2 Risorse basate sull’IVA e risorse basate sull’RNL 
Le risorse proprie basate sull’IVA derivano da ll’applicazione di un’aliquota uniforme, valida 
per tutti gli Stati membri, alla base imponib ile armonizzata dell’IVA, determinata secondo le 
disposizioni dell’articolo 2, paragrafo 1, le ttera b), della DRP 2007. L’aliquota uniforme è 
fissata allo 0,30%, ad eccezione  del periodo 2007-2013, in cui l’al iquota per l’Austria è fissata 
allo 0,225%, per la Germania allo 0,15% e per i Paesi Bassi e la Svezia  allo 0,10%. La base 
IVA è livellata al 50% dell’RNL per tutti gli Stati membri. 
 
Le risorse proprie basate sull’IVA derivano da ll’applicazione di un’aliquota uniforme, valida 
per tutti gli Stati membri, alla base imponib ile armonizzata dell’IVA, determinata secondo le 
norme dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera c), della decisione del Cons iglio del 29 settembre 
2000. La base IVA è livellata al 50% dell’RNL per tutti gli Stati membri. 
 
La risorsa basata sull’RNL è una risorsa vari abile destinata a fornire, per uno specifico 
esercizio, le entrate necessari e alla copertura delle spese che eccedono l’importo riscosso 
ottenuto dalle risorse proprie tradizionali, dall e risorse IVA e dalle entrate varie. Le entrate 
risultano dall’applicazione di  un tasso uniforme alla somma dell’RNL di tutti gli Stati 
membri. Le risorse basate sull’I VA e sull’RNL sono determinate in  base alle previsioni sulle 
basi imponibili IVA e RNL formulate al moment o dell’elaborazione del progetto preliminare 
del bilancio. Successivamente tali previsioni so no sottoposte a revisione; l’aggiornamento è 
effettuato nel corso dell’ese rcizio in questione median te bilancio rettificativo. 
 
I dati effettivi relativi alle ba si IVA e RNL sono resi disponibili  nel corso dell’esercizio che 
 
IT 150   IT segue l’esercizio in esame. La  Commissione calcola le diffe renze tra gli importi dovuti dagli 
Stati membri in funzione delle basi imponibili effettive e le somme effettivamente versate in 
base alle previsioni (riviste). La Commissione esige il versamento dei saldi IVA e RNL, sia positivi sia negativi, da parte degli Stati me mbri il primo giorno lavorativo di dicembre 
dell’esercizio che segue l’eserci zio in questione. Durante i quattr o esercizi successivi possono 
ancora essere apportate correzi oni alle basi imponi bili effettive dell’IVA e dell’RNL, salvo 
che sia emessa una riserva. I saldi calcolati anteriormente vengono adeguati e la differenza 
viene richiesta contemporaneamente ai sa ldi IVA e RNL per l’esercizio precedente. 
Nell’ambito dei controlli delle dichiara zioni IVA e dei dati RNL la Commissione può 
notificare agli Stati membri eventuali riserve in merito a determinati punti che potrebbero 
avere un’incidenza sui rispettivi contributi in  termini di risorse proprie. Tali riserve 
potrebbero essere dovute, ad esempio, alla man canza di dati attendibili o alla necessità di 
sviluppare una metodologia adeguata. Queste  riserve devono essere considerate come 
potenziali crediti esigibili dagl i Stati membri per importi ince rti, poiché il loro impatto 
finanziario non può essere stimato accuratamente.  Quando è possibile determinare l’importo 
esatto, si procede ad esigere le corrispondenti risorse basate sull’IVA o sull’RNL nell’ambito 
dei saldi IVA e RNL o mediante  singole richieste di fondi. 
 
2.3.3 Correzione britannica 
Questo meccanismo riduce i versamenti di risorse proprie del Regno Unito proporzionalmente 
al suo “squilibrio di bilancio” ed aumenta i ve rsamenti di risorse proprie degli altri Stati 
membri nella stessa proporzione. Il meccanismo di correzione degli squilibri di bilancio a favore del Regno Unito è stato istituito dal Cons iglio europeo di Font ainebleau (giugno 1984) 
e con la risultante decisione relativa alle risorse proprie del 7 maggio 1985. Lo scopo di 
questo meccanismo era di ridurre lo squilibri o di bilancio del Regno Unito tramite una 
riduzione dei suoi versamenti all’UE. La Germania, l’Austria, la Svezia e i Paesi Bassi beneficiano di un finanziamento ridotto della rettifica (limitato a un quarto della loro quota 
normale). 
 
2.3.4 Riduzione lorda per i Paesi Bassi e la Svezia 
Ai sensi della DRP 2007, i Paesi Bassi e la Svezia  beneficiano di una ri duzione lorda dei loro 
contributi RNL annui per il periodo 2007-2013. La riduz ione lorda, pari a 605 milioni di euro 
per i Paesi Bassi e a 150 milioni di euro per la Svezia (a prezzi del 2004), è adeguata ai prezzi 
correnti applicando l’ultimo defl atore PIL per l’UE espresso in euro ed è applicata previo 
calcolo della correzione a favore del Regno Unito e del suo finanziamento. 
 
2.3.5 Adeguamento legato all’attuazione  della DRP 2007 per il 2007 e il 2008 
Ai sensi dell’articolo 11 della DRP 2007, una vo lta entrata in vigore, la decisione prende 
effetto il 1° gennaio 2007. Ciò significa che il finanziamento per il 2007 e il 2008 ha dovuto essere ricalcolato secondo le  nuove norme. L’adeguamento (le differenze tra la precedente e 
la nuova DRP per il 2007 e il 2008) è stato inseri to nel bilancio rettificativo n. 3/2009 ed è 
stato attuato con un pagame nto unico il 1° giugno 2009.  
Ulteriori informazioni sull’esecuzione delle en trate sono contenute nella relazione sulla 
gestione di bilancio e fina nziaria per l’esercizio 2009. 
 
2.4 SPESE ( tabelle da 4 a 13 ) 
 
IT 151   IT  
2.4.1 Quadro finanziario 2007-2013  
Questa sezione illustra le principali categorie di  spesa dell’UE, secondo la classificazione per 
rubrica del quadro finanziario 2007-2013. L’eserci zio 2009 è stato il terzo ad essere compreso 
nel quadro finanziario 2007-2013. Il massimale complessivo degli stanziamenti d’impegno per il 2009 si stabilisce a 134 722 mi lioni di euro, pari all’1,13%  dell’RNL. Il corrispondente 
massimale complessivo degli stanziamenti di pagamento ammonta a 120 445 milioni di euro, 
ossia all’1,01 % dell’RNL. La tabella di cui sopra presenta il quadro finanziario a prezzi 
correnti previsto per il 2013.   
 milioni di euro
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
1. Crescita sostenibile  53 979 57 653 61 696 63 555 63 974 66 964 69 957
2. Conservazione e gestione delle 
risorse naturali  55 143 59 193 56 333 59 955 60 338 60 810 61 289
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia
 1 273 1 362 1 518 1 693 1 889 2 105 2 376
4. L’UE come attore globale  6 578 7 002 7 440 7 893 8 430 8 997 9 595
5. Amministrazione  7 039 7 380 7 525 7 882 8 334 8 670 9 095
6. Compensazioni  445 207 210 0 0 0 0
Stanziamenti d’impegno:  124 457 132 797 134 722 140 978 142 965 147 546 152 312
Stanziamenti di pagamento totali:  122 190 129 681 120 445 134 289 134 280 141 360 143 331
Rubrica 1 – Crescita sostenibile  
Questa rubrica è costituita da due co mponenti separate ma interconnesse: 
– 1a. Competitività per la crescita e l’occupazi one, comprendente la spesa per la ricerca e 
l’innovazione, l’istruzio ne e la formazione, le reti transeuropee, la politica sociale, il 
mercato interno e le politiche d’accompagnamento. 
– 1b. Coesione per la crescita e l’occupazione, mirante ad ac crescere la convergenza degli 
Stati membri e delle regioni in  ritardo di sviluppo, integrare la strategia dell’UE per lo 
sviluppo sostenibile al di fuor i delle regioni meno prospere e sostenere la cooperazione 
interregionale. 
 
Rubrica 2 – Conservazione e gestione delle risorse naturali  
La rubrica 2 comprende la politica agricola co mune e la politica com une della pesca, lo 
sviluppo rurale e le misure ambientali, ed in particolare Natura 2000. L’importo destinato alla 
politica agricola comune risp ecchia l’accordo raggiunto al C onsiglio europeo di Bruxelles 
dell’ottobre 2002. 
 
Rubrica 3 – Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia  
 
IT 152   IT La nuova rubrica 3 (Cittadinanza, libertà, sicu rezza e giustizia) rispecchia la crescente 
importanza attribuita ad alcuni settori in cui sono stati assegnati all’UE nuovi compiti – 
giustizia e affari interni, prot ezione delle frontiere, politica di asilo e immigrazione, sanità 
pubblica e protezione dei consumatori, cultur a, gioventù, informazione e dialogo con i 
cittadini. È costituita da due componenti: 3a. Li bertà, sicurezza e giustizia e 3b. Cittadinanza. 
 
Rubrica 4 – L’UE come attore globale  
La rubrica 4 comprende tutte le azioni esterne, inclusi gli strumenti di preadesione. Mentre la 
Commissione aveva proposto di integrare il FES nel quadro finanziario, il Consiglio e il 
Parlamento europeo hanno concordato di lasciarlo fuori. 
Rubrica 5 - Amministrazione  
Questa rubrica copre le spese am ministrative di tutte le istitu zioni, le pensioni e le scuole 
europee. Per le istituzioni diverse dalla Comm issione, tali costi costituiscono il totale delle 
loro spese, mentre le agenzie e gli altri or ganismi hanno sia spese amministrative che spese 
operative. 
 
Rubrica 6 – Compensazioni  
In conformità all’accordo politico secondo cui i nuovi Stati membri non dovrebbero diventare 
contribuenti netti al bilancio immediatam ente dopo l’adesione, è stata prevista una 
compensazione a titolo di questa rubrica. Il relativo importo è stato ricostituito sotto forma di 
trasferimenti ai nuovi Stati membri al fine di eq uilibrare le rispettive entrate e contributi di 
bilancio. 
 
2.4.2 Settori  
Nel quadro dell’utilizzo de l sistema di gestione basato sulle  attività (ABM), la Commissione 
applica un bilancio basato sulle attività (ABB) per i propri processi di gestione e pianificazione. L’ABB comporta una struttura di bilancio in cui i titoli del bilancio corrispondono ai settori, e i capitoli alle attivi tà. L’ABB ha lo scopo di fornire un quadro 
chiaro per tradurre gli obiettivi delle polit iche della Commissione in azioni mediante 
strumenti legislativi, finanzia ri o di altro tipo. St rutturando il lavoro della Commissione in 
termini di attività si ottiene un quadro chiaro  degli impegni della Commissione, definendo nel 
contempo un quadro comune per l’identificazione  delle priorità. Nell’ambito della procedura 
di stesura del bilancio le risorse vengono assegnate  in base alle priorità , utilizzando le attività 
come elementi fondamentali ai fini del bilancio. Stabilendo un tale colleg amento tra le attività 
e le risorse ad esse destinate, l’ABB ha lo scopo di incrementare l’ efficienza e l’efficacia 
dell’uso delle risorse all’ interno della Commissione. 
 
Il settore può essere definito come un raggruppa mento omogeneo di attività che costituiscono 
parte integrante del lavoro della Commissione e sono rilevanti ai fini del processo decisionale. 
Ogni settore corrisponde, in gene rale, a una DG e comprende medi amente circa 6 o 7 attività 
specifiche. I settori sono principalmente opera tivi, giacché le loro attività fondamentali sono 
destinate a un beneficiario terzo all’interno del rispettivo ambito di attività. Il bilancio operativo viene completato con le spese amminist rative e il personale necessari per ciascun 
settore. 
 
IT 153   IT  
Ulteriori informazioni sull’es ecuzione delle spese sono cont enute nella relazione della 
Commissione sulla gestione di bilanc io e finanziaria per l’esercizio 2009. 
 
2.5 ISTITUZIONI E AGENZIE (tabelle da 14 a 18) 
 
Le relazioni consolidate sull’esecuzione de l bilancio generale dell’Unione europea 
comprendono, come per gli esercizi precedenti, l’es ecuzione del bilancio di  tutte le istituzioni, 
poiché all’interno del bilancio dell’UE si ha un bilancio separato per ciascuna istituzione. 
All’interno del bilancio dell’UE non è previsto un bilancio separato per le agenzie, in quanto 
esse sono parzialmente sovvenzionate da  finanziamenti del bilancio dell’UE.  
 
Al fine di fornire tutti i dati contabili pertinenti  relativi alle agenzie, la parte contabile dei 
conti annuali consolidati consta di relazioni separate in merito all’esecuzione dei singoli 
bilanci delle agenzie tradizionali consolidate.