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If; COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 536 def.- SYN 380 
Bruxelles, 7 aprile 1992 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modi f ica 
a direttiva 79/112/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri concernente l'etichettatura e la presentazione 
dei prodotti alimentari nonché la relativa pubblicità 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
NTRODUZIONE 
La presente proposta di direttiva persegue, in particolare, i seguenti 
obiettivi : 
- colmare una lacuna in materia di etichettatura dei prodotti 
alimentari costituiti da un unico ingrediente-, 
- riprendere l'esame dell'etichettatura delle bevande alcoliche, 
introdurre l'indicazione obbligatoria del tenore di taluni 
ingredienti o componenti e 
- completare le disposizioni relative alla denominazione di vendita. 
A tal fine essa stabilisce le modifiche necessarie da apportare agli 
articoli 3, 5, 6 e 7 della direttiva 79/112/CEE<1> del Consiglio, del 
18 dicembre 1978, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri concernente l'etichettatura e la presentazione dei prodotti 
alimentari nonché la relativa pubblicità nella versione modificata per 
ultimo dalla direttiva 91/72/CEE(2>. 
Dette modifiche erano state annunciate nella comunicazione della 
Commissione del 1989 relativa "alla libera circolazione dei prodotti 
alimentari all'interno della Comunità"^3) al paragrafo 18 che 
stabi IIsce: 
"Per questo motivo, la Commissione farà prossimamente una proposta 
intesa a rendere obbligatoria l'indicazione quantitativa degli 
ingredienti fondamentali per le caratteristiche di un prodotto 
alimentare, a precisare i casi in cui l'elenco degli ingredienti non è 
obbligatorio per i prodotti alimentari costituiti da un solo ingrediente 
e a rendere obbligatoria l'indicazione degli ingredienti per le bevande 
alcoliche con più di 1,2% di alcole in volume ...". 
2. Denominazione di vendita 
La Direttiva 79/112/CEE, all'articolo 5, prevede attualmente che, in 
mancanza di una normativa comunitaria o nazionale la quale stabilisca la 
denominazione di vendita di un prodotto, il fabbricante può utilizzare 
il nome consacrato dall'uso nello Stato membro nel quale avviene la 
vendita al consumatore finale o alle collettività. 
Questa limitazione territoriale del concetto di "uso" ha creato nella 
pratica qualche ostacolo alla libera circolazione delle merci. 
Nel quadro del completamento del mercato Interno è altresì opportuno 
consentire l'impiego del nome in uso nello Stato membro produttore per i 
prodotti destinati ad essere posti in vendita in un altro Stato membro, 
purché non ne derivi l'effetto che il consumatore sia tratto in inganno. 
(1) GU L 33 del I'8.2.1979. 
(2) GU L 42 del 15.2.1991. 
(3) GU C 271 del 24.10.1989. 
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3. Prodotti alimentari costituiti da un solo Ingrediente 
L'articolo 6, paragrafo 2, lettera e) della direttiva 79/112/CEE 
stabilisce che l'indicazione degli ingredienti non è richiesta nel caso: 
- del prodotti costituiti da un solo ingrediente": 
Dopo la sua applicazione, la pratica ha dimostrato che questa 
disposizione non consente sempre di garantire una corretta 
informazione del consumatore sulla natura dell'ingrediente che 
compone il prodotto. Si tratta in particolare dei prodotti 
commercializzati con la denominazione generica "paste" utilizzata 
indifferentemente per designare prodotti ottenuti a partire da grano 
tenero o da grano duro. Detti prodotti sono stati oggetto della 
sentenza del 14 luglio 1988 nella causa 90/86 ed occorre sottolineare 
che nella fattispecie la Corte si è dichiarata favorevole 
"all'enumerazione degli ingredienti in base alle disposizioni della 
direttiva del Consiglio in materia di etichettatura e di 
presentazione dei prodotti alimentari" (considerando n. 17). 
Occorre pertanto limitare il campo di applicazione della deroga di cui 
all'articolo 6, paragrafo 2, lettera e) soltanto a quei casi in cui la 
menzione dell'unico ingrediente pare superflua, sia perché l'ingrediente 
figura già nella denominazione commerciale, sia perché quest'ultima 
consente al consumatore di scegliere in funzione della natura di tale 
Ingrediente. 
4. Etichettatura delle bevande alcoliche 
Nella sua versione originale, l'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva 
79/112/CEE stabilisce che: 
"Per quanto riguarda le bevande con contenuto alcolico superiore 
all'I,2%, in volume, il Consiglio stabilisce, su proposta della 
Commissione, prima dello scadere di un periodo di quattro anni dalla 
notifica della presente direttiva, le norme per l'etichettatura degli 
ingredienti ed eventualmente della gradazione alcolica". 
Conformemente a questa disposizione la Commissione ha proposto 
nell'ottobre del 1982 una modifica della direttiva per rendere 
obbligatori nell'etichettatura delle bevande alcoliche: 
l'indicazione della gradazione alcolica; 
l'elenco degli Ingredienti. 
Tuttavia questa proposta ha potuto essere adottata soltanto in parte con 
la direttiva 86/197/CEE relativa al contenuto alcolico(1). Dato che la 
seconda parte concernente l'indicazione obbligatoria degli ingredienti è 
tuttora in sospeso, è opportuno riproporla e trarre le conseguenze che 
si impongono dopo la sentenza del 12 marzo 1987 "legge di purezza per la 
birra" nella causa 178/84. L'imposizione di un elenco di ingredienti 
consentirebbe di evitare il riferimento ad un ingrediente particolare 
accanto alla denominazione commerciale con il rischio di screditare un 
prodotto. 
(1) GU L 144 del 29.5.1986 
5. Dichiarazione quantitativa degli ingredienti o componenti 
La dichiarazione del tenore di taluni Ingredienti intende fornire le 
informazioni essenziali sulla composizione dei prodotti alimentari. Essa 
facilita al consumatore la scelta tra il gran numero e la varietà dei 
prodotti offerti sul mercato, in particolare fra quelli che, 
apparentemente slmili, presentano differenze più o meno importanti. 
Di conseguenza, questo complemento di informazione favorisce 
l'attuazione del reciproco riconoscimento delle regole e delle norme 
nazionali relative alla denominazione ed alla composizione dei prodotti 
alimentari, pur assicurando una maggiore protezione dei produttori 
contro la concorrenza sleale. 
E' pertanto opportuno introdurre la menzione obbligatoria del tenore 
degli ingredienti nell'artìcolo 3 della direttiva etichettatura e 
modificare l'articolo 7 al fine di determinare I casi in cui questa 
menzione è richiesta nonché le relative modalità. 
La Commissione ritiene opportuno adottare le misure proposte in quanto 
derivano da principi stabiliti: 
- da un lato, dalla Corte di giustizia delle Comunità europee che ha 
avuto occasione di pronunciarsi ripetutamente In merito. SI tratta in 
particolare delle sentenze del 12 marzo 1987, "legge di purezza per 
la birra", 178/84 e del 14 luglio 1988, "paste alimentari", 90/86, 
nelle quali si dichiara favorevole "all'apposizione obbligatoria" di 
un'etichettatura adeguata relativa alla natura del prodotto "venduto" 
considerandolo il mezzo più idoneo per garantire l'informazione del 
consumatore sulla composizione dei prodotti in quanto sembra 
ostacolare in misura minore l'importazione del prodotti legalmente 
fabbricati e commercializzati in altri Stati membri; 
- d'altro lato, nelle due comunicazioni della Commissione intitolate 
rispettivamente: "Realizzazione del mercato interno: legislazione 
comunitaria dei prodotti alimentari"^1) e "Libera circolazione dei 
prodotti alimentari all'interno della Comunità"^2). 
(1) C0M(85) 603 def. 
(2) GU C 271 del 24.10.1989. 
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Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 79/112/CEE 
relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari 
nonché la relativa pubblicità 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto II trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100 A, 
vista la direttiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1978, relativa 
al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari nonché la 
relativa pubblleità<1>, modificata da ultimo dalla direttiva 91/72/CEE 
(2), in particolare gli articoli 6, paragrafo 2, lettera e) e paragrafo 
3, nonché l'articolo 7, 
vista la proposta della Commissione^3^, 
in cooperazione con il Parlamento europeo^4), 
visto il parere del Comitato economico e sociale^5), 
considerando che occorre emanare le misure destinate ad instaurare 
progressivamente il mercato interno entro un periodo che scade il 31 
dicembre 1992; che detto mercato interno comporta uno spazio senza 
frontiere interne nel quale è garantita la libera circolazione delle 
merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; 
considerando che nell'ottica del mercato unico è opportuno consentire 
l'impiego del nome consacrato dall'uso nello Stato membro produttore anche 
per I prodotti destinati ad essere venduti in un altro Stato membro; 
(1) GU n. L 33 de I I'8.2.1979, pag. 1 
(2) GU n. L 42 del 15.2.1991. 
(3) 
(4) 
(5) 
- 6 -
considerando che, nella duplice prospettiva di assicurare una migliore 
informazione del consumatore ed il rispetto della lealtà nelle transazioni 
commerciali, occorre migliorare ulteriormente le norme in materia di 
etichettatura per quanto riguarda la natura esatta e le caratteristiche dei 
prodottI ; 
considerando che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha 
pronunciato parecchie sentenze nelle quali raccomanda un'etichettatura 
dettagliata, In particolare "l'apposizione obbligatoria di un'etichettatura 
adeguata concernente la natura del prodotto venduto^4)"; che tale mezzo, 
che consente al consumatore di operare la sua scelta con cognizione di 
causa, é il più adeguato in quanto crea meno ostacoli alla libera 
circolazione delle merci; 
considerando che spetta al legislatore comunitario emanare le misure 
derivanti dalla suddetta giurisprudenza; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 79/112/CEE è modificata come segue: 
1. All'articolo 3, paragrafo 1, è aggiunto il seguente comma: 
"2bis. la quantità di taluni ingredienti o categorie di ingredienti;" 
2. Il testo dell'articolo 5, paragrafo 1, è sostituito dal testo seguente: 
1) La denominazione di vendita di un prodotto alimentare è 
a) la denominazione prevista dalle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative ad esso applicabili; 
(4) Sentenza del 9.12.81 nella causa 193/80, Raccolta 1981, pag. 3019 
" 12.3.87 " " 178/84, Raccolta 1987, pag. 1262 
"14.7.88 " " 90/86, Raccolta 1988 
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b) In mancanza, una delle denominazioni seguenti: 
il nome consacrato dagli usi dello Stato membro nel quale si 
effettua sia la produzione che la vendita al consumatore finale 
o al le collett ività; 
- una descrizione del prodotto alimentare e, all'occorrenza, 
della sua utilizzazione sufficientemente precisa per consentire 
all'acquirente di conoscerne la natura reale e di distinguerlo 
dal prodotti con I quali potrebbe essere confuso. 
La denominazione di vendita scelta ai sensi del presente punto non 
deve avere l'effetto di indurre in errore l'acquirente. 
3. M testo dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera e), è sostituito dal 
testo seguente: 
"e) I prodotti costituiti da un solo ingrediente 
- nel caso in cui la denominazione commerciale ed il nome 
del I'ingrediente sono Identici; 
- nel caso in cui la denominazione commerciale permette di 
Identificare chiaramente la natura dell'ingrediente. 
4. Il testo dell'articolo 6, paragrafo 3, è sostituito dal testo seguente: 
"3. Le modalità di etichettatura degli ingredienti delle bevande con 
gradazione alcolica superiore a 1,2% di alcole in volume sono 
determinate 
a) per quanto concerne: 
- i vini<5)§ compresi I vini spumanti(g), i vini liquorosi e 
I vini frizzanti presentati alla vendita al consumatore; 
(5) Regolamento del Consiglio n° 2392/89 GU L 232 del 9.8.89, p. 13 
(6) Regolamento dei Consiglio n° 3309/85 GU L 320 del 29.11.85, p. 9 
- I mosti di uva parzialmente fermentât I(5); 
- le bevande alcoliche^7^; 
- I vini aromatizzatI(Q); 
dalle disposizioni comunitarie specifiche loro applicabili; 
b) per quanto concerne gli altri prodotti con la procedura d 
cui ali'art I co lo 17. 
Per l'insieme di questi prodotti, l'elenco degli ingredient 
è preceduto dalla menzione seguente: "preparati mediante". 
5. Il testo dell'articolo 7 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 7 
1. La quantità nella quale un ingrediente o una categoria di ingredienti 
é utilizzata per la fabbricazione o la preparazione di un prodotto 
alimentare è menzionata conformemente al presente articolo. 
2. Detta menzione è obbligatoria qualora l'ingrediente o la categoria in 
quest ione: 
a) figura nella denominazione di vendita o risulta implicitamente da 
quest'ult ima; 
b) é messa in evidenza sull'etichettatura; 
e) è essenziale per caratterizzare un prodotto alimentare e 
distinguerlo dai prodotti con i quali potrebbe essere confuso. 
3. I punti a) e b) del paragrafo 2 non si applicano 
a) ad un ingrediente: 
(7) Regolamento del Consiglio n) 1576/89 GU L 160 del 12.6.89, p. 1 
(8) Regolamento del Consiglio n° 1601/91 GU L 149 del 14.6. 91, p. 1 
- 0 -
- che da solo costituisce un prodotto alimentare venduto come 
tale; 
il cui peso netto sgocciolato è indicato conformemente 
all'articolo 8, paragrafo 4; 
che é stato ut II(zzato esclusivamente In piccola dose come 
aromat izzante; 
b) nei casi di cui all'articolo 6, paragrafo 5, lettera a) quarto e 
quinto trattino; 
e) in qualsiasi altro caso stabilito conformemente alla procedura di cui 
ali'artIcolo 17. 
4. Le modalità di applicazione del punto 2 lettera e) sono stabilite con 
la procedura di cui all'articolo 17. 
5. La quantità menzionata è quella riferita ad un determinato 
quantitativo del prodotto finito, espressa con le unità di misura di 
cui all'articolo 8, paragrafo 1, comma 1. 
6. Con la procedura di cui all'articolo 17 si può decidere di rendere 
cogente per taluni prodotti alimentari l'Indicazione del tenore nel 
quale un elemento costitutivo è presente In detti prodotti 
alimentarI. 
7. Le disposizioni comunitarie o, in loro mancanza, le disposizioni 
nazionali possono prevedere per taluni prodotti alimentari 
l'Indicazione obbligatoria per determinati ingredienti di una 
quantità espressa in valore assoluto o in percentuale nonché, se 
necessario, l'indicazione di un'eventuale modifica della quantità di 
tal I ingredient i. 
La procedura di cui all'articolo 16 si applica alle eventuali 
disposizioni nazionali. 
Le disposizioni comunitarie di cui al presente paragrafo sono emanate 
con la procedura di cui all'articolo 17. 
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8. Il presente articolo si applica restando Impregiudicate le norme 
comunitarie relative all'etichettatura nutrizionale." 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri modificano, se necessario, le loro disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative in modo da: 
- consentire il commercio dei prodotti conformi alla presente direttiva 
al più tardi il 30 giugno 1993; 
- vietare il commercio dei prodotti non conformi alla presente 
direttiva entro il 30 giugno 1994. Tuttavia, il commercio dei 
prodotti non conformi alla presente direttiva etichettati prima di 
tale data é consentito fino allo smaltimento delle rimanenze di 
magazzino. 
Essi ne informano Immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Tuttavia è consentito fino all'esaurimento delle scorte il commercio dei 
prodotti non conformi alla presente direttiva, etichettati prima della 
data prevista al paragrafo 1, secondo trattino. 
Art I co lo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles, addi 
-l'i 
Scheda di valutazione dell'Impatto 
Impatto della proposta sulle Imprese e, 
In particolare, sulle PMI. 
Titolo della proposta 
Progetto di proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
79/112/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, 
nonché la relativa pubblicità. 
Numero di riferimento del documento 
111/9081/rev.3 
Proposta 
1. Tenuto conto del principio della sussidiarietà, perché è necessaria 
una legislazione comunitaria in questo campo e quali ne sono gli 
obiettivi principali? 
L'etichettatura del prodotti alimentari è già oggetto di un'armonizzazione 
comunitaria (direttiva 79/112/CEE). il presente progetto mira, da una 
parte, a migliorare ulteriormente l'Informazione del consumatori e, 
dall'altra, a promuovere la libera circolazione delle merci. SI tratta 
soprattutto di introdurre II principio della necessità di indicare le 
quantità di alcuni Ingredienti. Inoltre, Il progetto mira a rendere 
obbligatorio indicare l'elenco degli Ingredienti delle bevande alcoliche e 
a precisare l'esenzione da questo obbligo per I prodotti costituiti da un 
solo ingrediente. 
Impatto sul le Imprese 
2. Chi sono i destinatari della proposta? 
- Settori di Impresa 
Dimensioni delle imprese interessate (percentuale delle piccole e 
medie Imprese) 
Zone geografiche particolari nella Comunità in cui tali Imprese sono 
stabi I ite. 
La normativa relativa all'etichettatura dei prodotti alimentari riguarda 
tutte le imprese agroaiimentari , che siano multinazionali o PMI. Tali 
Imprese sono presenti In tutte le regioni comunitarie. Tuttavia, una parte 
del progetto riguarderà più particolarmente produttori di bevande 
aIcolIche. 
il-
3. Che provvedimenti dovranno adottare le Imprese per conformarsi alla 
proposta? 
Per le Imprese si tratterà di modificare l'etichettatura dei loro prodotti 
includendovi le Informazioni complementari prescritte dalla nuova 
dlrett iva. 
4. Quali effetti economici può avere la proposta 
su 11'occupazIone ; 
- sugli Investimenti e sulla creazione di nuove imprese; 
- sulla competitività delle Imprese? 
Uno dei principi che presiedono all'adozione di una normativa comunitaria 
In materia di etichettatura è la trasparenza delle transazioni commerciali 
L'adozione di queste nuove norme dovrebbe consentire di migliorare 
ulteriormente gli scambi Intracomunitar I, con effetti benefici sulla 
competitività delle imprese. 
5. La proposta contiene disposizioni che tengono conto della situazione 
specifica delle piccole e medie imprese (requisiti minori o diversi, 
ecc.)? 
No, in quanto si deve garantire la corretta informazione del consumatori 
sia per I prodotti fabbricati dalle grandi Imprese che per quelli 
fabbricati dal le PMI. 
Consultazioni 
6. Elenco delle organizzazioni consultate sulla proposta ed esposizione 
degli elementi essenziali del loro parere. 
E' stato consultato su questo progetto II Comitato consultivo per I 
prodotti alimentari, che raggruppa rappresentanti del commercio, 
dell'Industria, dell'agricoltura, del consumatori e dei sindacati. Il 
Comitato si è pronunciato ampiamente a favore del progetto, con una certa 
riserva da parte del rappresentanti dell'Industria del vino e 
dell'agricoltura per quanto riguarda l'obbligo di fornire l'elenco degli 
ingredienti del vino e delle altre bevande alcoliche. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)536def. 
DOCUMENTI 
w--IT io 
N. di catalogo : CB-CO-91-589-IT-C 
ISBN 92-77-78847-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo |