RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'Unione è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità ("la direttiva sulla tassazione dell'energia" o "la direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

L'Italia ha chiesto di essere autorizzata ad applicare un'aliquota d'imposta ridotta sulla fornitura di elettricità erogata da impianti di terra alle navi ormeggiate in porto munite di impianti elettrici con una capacità nominale installata di produzione superiore a 35 kW, per un periodo di sei anni. L'obiettivo della presente proposta è concedere tale autorizzazione con una deroga valida, come richiesto, per sei anni a decorrere dal 18 ottobre 2021.

Con lettera del 14 settembre 2020 le autorità italiane hanno informato la Commissione della loro intenzione di applicare la misura. Sono pervenute ulteriori informazioni il 12 maggio 2021.

L'Italia chiede l'autorizzazione ad applicare un'aliquota di imposta ridotta di 0,50 EUR/MWh, pari all'aliquota minima di tassazione dell'elettricità per uso commerciale, conformemente a quanto stabilito nella direttiva, sulla fornitura di elettricità erogata da impianti di terra alle navi ormeggiate in porto munite di impianti elettrici con una capacità nominale installata di produzione superiore a 35 kW.

Il periodo di validità della richiesta è di sei anni, ossia il periodo massimo consentito dall'articolo 19 della direttiva sulla tassazione dell'energia.

Con la misura richiesta l'Italia intende incentivare l'uso dell'energia elettrica erogata da impianti di terra, ritenuta un'alternativa meno inquinante rispetto alla produzione di energia elettrica a bordo di navi ormeggiate in porto. Come indicato nella richiesta, l'aliquota ridotta per i beneficiari sarà pari a 0,50 EUR/MWh. Si tratta dell'aliquota minima per l'elettricità di cui all'articolo 10, paragrafo 1, e all'allegato I, tabella C, della direttiva. A causa della struttura decrescente della tassa sull'energia, il vantaggio relativo sarà più elevato per gli operatori (e gli utenti) degli impianti con un consumo relativamente basso.

D'altro lato, a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, lettera c), della direttiva sulla tassazione dell'energia, gli Stati membri devono esentare i prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità - e l'elettricità prodotta - a bordo delle navi ormeggiate in porto. Detta esenzione può essere applicata anche per i prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità - e per l'elettricità prodotta - a bordo delle imbarcazioni per la navigazione sulle vie navigabili interne a norma dell'articolo 15, paragrafo 1, lettera f), della direttiva. L'Italia ha confermato il recepimento di quest'ultima esenzione facoltativa.

Come indicato nella richiesta, l'elettrificazione delle banchine portuali non è attualmente diffusa in Italia, pertanto l'attuazione della riduzione d'imposta non dovrebbe avere effetti finanziari a breve termine. Le autorità italiane non hanno potuto stimare il numero di beneficiari della misura ex ante e non hanno quindi potuto comunicare la spesa annuale di bilancio.

Le autorità italiane hanno comunicato che la riduzione fiscale si applica a tutte le navi ormeggiate in porto munite di impianti elettrici con una capacità nominale installata di produzione superiore a 35 kW, diverse dalle imbarcazioni private da diporto, il che significa che possono beneficiare della riduzione d'imposta tutte le navi adibite alla navigazione commerciale, indipendentemente dalle dimensioni o dalla bandiera.

Il motivo per cui l'ambito di applicazione della misura è stato limitato alle navi dotate di impianti elettrici aventi una capacità nominale installata superiore a 35 kilowatt è strettamente legato all'obiettivo ambientale perseguito. Le autorità italiane presumono che le navi dotate di sistemi elettrici a bassa capacità nominale ormeggiate in porto di norma ricorrano all'elettricità erogata direttamente da impianti di terra alle navi ormeggiate in porto ("elettricità erogata da impianti di terra") e non a generatori elettrici autonomi attraverso i propri motori a combustione interna. Pertanto le navi aventi una capacità nominale inferiore a 35 kW ormeggiate nei porti non contribuiscono all'inquinamento. La misura fiscale in questione è destinata alle navi munite di sistemi elettrici di maggiore potenza, che solitamente tengono in funzione i propri generatori elettrici alimentati a combustibili fossili, proprio per incoraggiarle a utilizzare l'elettricità erogata da impianti di terra durante l'ormeggio in porto.