ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
2.1

La proposta in esame intende introdurre nel regolamento (CE) n. …/… del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze ai prodotti alimentari un riferimento alla nuova procedura di regolamentazione con controllo in tutti i casi in cui la Commissione può adottare misure quasi legislative a norma dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, modificata dalla decisione 2006/512/CE del Consiglio.
1.4

Ritiene che il regolamento sulle indicazioni nutrizionali e di salute usate nell'etichettatura, nella presentazione e nella pubblicità dei prodotti alimentari debba essere applicato senza indugio. In questo contesto, sottolinea l'importanza di fare in modo che l'applicazione della nuova procedura di regolamentazione ad alcuni articoli del regolamento in esame non dia luogo a lungaggini procedurali che ostacolerebbero l'attuazione efficace e tempestiva del regolamento.
3.4.1

Il regolamento FEASR stabilisce, all'articolo 70, che gli stanziamenti di detto fondo sono versati esclusivamente a titolo complementare e che un cofinanziamento nazionale (di un importo variabile) è obbligatorio. La decisione del dicembre 2005 in merito alle prospettive finanziarie prevede tuttavia per il Portogallo, nell'ambito dello sviluppo rurale, uno stanziamento di 320 milioni di EUR non soggetto all'obbligo di cofinanziamento da parte dello Stato (punto 63). In base alla proposta della Commissione, tale disposizione viene inserita nell'attuale articolo 70 del regolamento FEASR. Detto articolo prevede, al paragrafo 4, una eccezione per le regioni ultraperiferiche e le isole minori del Mar Egeo che consente di innalzare il tasso di partecipazione del FEASR all'85 %. Nello stesso paragrafo, viene ora inserita la deroga in base alla quale il Portogallo è esentato dall'obbligo di cofinanziare il contributo del FEASR limitatamente a un importo di 320 milioni di EUR.
5.10

Solo il testo della Comunicazione allegata specifica che gli operatori devono soddisfare a taluni requisiti minimi in materia di sicurezza, che dovrebbero essere sviluppati dagli stessi Stati membri in un sistema per «operatori sicuri». Da parte sua il Comitato ritiene che delegando la definizione dei requisiti minimi ai singoli Stati membri non si garantirebbe alcun sistema armonizzato di requisiti minimi nell'Unione europea. Esso teme anzi che, non disponendo di alcuno standard di riferimento circa la forma e il contenuto di tali requisiti, si finirebbe per creare sistemi non comparabili. Come già precisato al punto 4.8, il Comitato teme che in questo modo non sia possibile stabilire regole del gioco uguali per tutti, e consiglia pertanto alla Commissione di studiare come garantire che la qualifica di «operatore sicuro» abbia lo stesso contenuto e valore in tutti gli Stati membri.
2.4

Il piano d'azione si articola intorno a cinque obiettivi in materia di eGovernment, fissando traguardi specifici per il 2010: — promuovere l'inclusione attraverso l'eGovernment in modo tale che, entro il 2010, tutti i cittadini possano disporre di servizi sicuri, innovativi e facilmente accessibili. Ciò comporta da un lato l'impegno di eliminare il divario digitale, e dall'altro determina l'opportunità di condurre politiche di inclusione basate sulle TIC, per far sì che tutti i cittadini, compresi i gruppi sociali svantaggiati, possano usufruire appieno dell'eGovernment. — Fare dell'efficienza e dell'efficacia una realtà, contribuendo in modo significativo, entro il 2010, ad accrescere la soddisfazione degli utenti, la trasparenza e l'assunzione di responsabilità, ad alleggerire gli oneri amministrativi e a migliorare l'efficienza. A tal fine il piano d'azione della Commissione intende in primo luogo creare un quadro comune di misurazione orientato alla valutazione dell'impatto/beneficio che includa un'analisi comparativa basata su indicatori comuni e un case-based learning (l'apprendimento basato sull'analogia) con l'uso di indicatori misurabili. In secondo luogo, mira a una maggiore comunicazione e condivisione delle esperienze al fine di garantire la sostenibilità a lungo termine. — Istituire servizi fondamentali a forte impatto per i cittadini e le imprese, in modo tale che, entro il 2010, il 100 % degli appalti pubblici sia disponibile — e il 50 % sia effettivamente aggiudicato — per via elettronica, definendo una cooperazione relativa ad altri servizi pubblici in linea a forte impatto per i cittadini, come quelli per la loro mobilità (ad esempio migliori servizi per la ricerca di lavoro in Europa, servizi di sicurezza sociale riguardanti le cartelle cliniche e prescrizioni di trattamenti medici per via elettronica) o per il rimborso dell'IVA. — Creare gli strumenti chiave per permettere ai cittadini e alle imprese di usufruire, entro il 2010, di un accesso autenticato comodo, sicuro e interoperabile ai servizi pubblici in tutta Europa, come per esempio carte d'identità nazionali armonizzate o la definizione di misure normative per lo sviluppo dell'identificazione e dell'autenticazione elettroniche nei servizi pubblici. — Realizzare la dimostrazione, entro il 2010, di strumenti che consentano effettivamente il dibattito e la partecipazione del pubblico al processo decisionale democratico, affrontando numerose questioni e preoccupazioni che vanno dall'inclusione alla qualità del processo decisionale.
1.2

Tutti gli atti di base già adottati secondo la procedura di codecisione di cui all'articolo 251 del Trattato CE ma non ancora pubblicati che, dopo l'entrata in vigore della decisione di comitatologia 2006/512/CE, prevedono misure di esecuzione da adottare secondo la procedura di regolamentazione con controllo devono essere modificati di conseguenza. È il caso del regolamento xxx/2006 relativo ai medicinali utilizzati in pediatria, che è stato sì adottato formalmente il 23 ottobre 2006, ma non è ancora stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e quindi non è ancora entrato in vigore.
La sfida della crescita e dell'occupazione. All'inizio della comunicazione, la Commissione collega la nuova politica comunitaria in materia di turismo alla necessità di portare a termine la strategia di Lisbona rinnovata. La Commissione riconosce pertanto espressamente il ruolo importante che svolge attualmente il turismo per il mantenimento e la creazione di posti di lavoro e conta giustamente su questo settore in quanto attività economica il cui contributo alla piena occupazione è costante o addirittura in aumento. Nella comunicazione, la Commissione analizza la composizione del settore e sottolinea la grande diversità dei servizi e delle professioni coinvolte nel suo sviluppo. Mette altresì in risalto la notevole partecipazione delle piccolissime, piccole e medie imprese al turismo nel suo complesso. La comunicazione, pur osservando che le caratteristiche specifiche del settore lo rendono particolarmente adatto a forme di flessibilità del lavoro, non trascura di menzionare la necessità di adottare misure compensative che garantiscano la sicurezza e la qualità dell'occupazione nel settore turistico.

Come indica la Commissione, il turismo svolge un ruolo importante nello sviluppo delle regioni europee e se sostenibile ha effetti positivi in diversi ambiti economici e sociali. In tale contesto, l'iniziativa attualmente elaborata dalla Commissione sotto il nome di «Agenda 21 per il turismo», sarà indubbiamente una guida e uno strumento idoneo per garantire lo sviluppo sostenibile del turismo.

Un altro fattore da considerare ai fini del contributo del turismo alla strategia di Lisbona è l'allargamento dell'Unione europea e l'impatto positivo che esso rappresenta per lo sviluppo e la creazione di posti di lavoro.

Ma perché tutto questo si realizzi, è necessaria la partecipazione e la collaborazione di tutti gli operatori pubblici e privati a qualsiasi livello. È su queste basi che poggia la nuova politica europea del turismo proposta dalla Commissione.
2.6

L'IPPC ha il potenziale per produrre un costante miglioramento delle condizioni di attività delle imprese in Europa, seguendo un approccio prudenziale e tenendo conto delle circostanze locali. Tuttavia tarda alquanto ad affermarsi come fattore importante di cambiamento e miglioramento dell'impatto ambientale dell'attività produttiva. Per mantenere la fiducia delle imprese e del resto della società civile, l'IPPC dev'essere attuata in maniera trasparente e coerente in tutta Europa. In caso contrario non riuscirà, come dovrebbe, a creare un contesto dinamico di miglioramento costante dei risultati man mano che il ciclo degli investimenti ne fornirà le opportunità, comprometterà l'equa concorrenza e susciterà nell'intero sistema una crescente sfiducia nella sua capacità di migliorare i risultati e la qualità in campo ambientale in Europa.
1.1

Lo scopo della presente proposta è quello di avviare la codificazione della direttiva 79/923/CEE del Consiglio, del 30 ottobre 1979, relativa ai requisiti di qualità delle acque destinate alla molluschicoltura. La nuova direttiva sostituisce gli atti normativi in essa incorporati preservandone in pieno la sostanza: essa pertanto non fa altro che riunirli, limitandosi ad apportare le modifiche formali necessarie ai fini dell'opera di codificazione.
3.1

Il Comitato osserva che la proposta della Commissione in esame intende codificare solo il regolamento CEE n. 4060/89 del Consiglio relativo all'eliminazione di controlli effettuati alle frontiere degli Stati membri nel settore dei trasporti su strada e per vie navigabili, ma non riguarda altri modi di trasporto quali le ferrovie, il trasporto intermodale, il trasporto marittimo a corto raggio e il trasporto aereo, per i quali vigono ancora i controlli alle frontiere. Secondo il Comitato è opportuno considerare anche questi modi di trasporto.
1.2

Il Comitato approva la proposta della Commissione in esame in quanto essa risponde pienamente alle finalità e alle disposizioni in materia di codificazione.
2.5

Moltissime opere (letterarie, filosofiche, ecc.) sono edite solo una volta e solo nella lingua originale, e non saranno riedite né durante la vita dell'autore né durante quella dei suoi eredi. Benché all'epoca della loro prima pubblicazione non siano state dei «best seller», in molti casi si tratta di opere di un certo valore, che però diventano presto inaccessibili ad ogni potenziale lettore. Il protrarsi della tutela dei diritti in questione per un periodo così lungo giova quindi solo a un numero relativamente ristretto di autori, mentre questa stessa durata rende indisponibile un numero ben più elevato di opere, cui studenti, studiosi e altri potenziali lettori non potranno più accedere una volta esaurita la prima edizione.
2.8

Per l'ambiente acquatico delle nostre regioni i veri problemi nascono dall'introduzione di specie esotiche o alloctone, di conseguenza, per semplificare e snellire il più possibile la proposta, il Comitato suggerisce di concentrare gli sforzi su questo problema e di occuparsi delle specie localmente assenti in un dossier distinto. In effetti, l'impiego di specie localmente assenti non sembra avere estrema importanza in acquacoltura. Un altro problema a questo proposito è che la Commissione ha omesso di definire le zone in cui le singole specie sono assenti.
2.1

Il Comitato giudica estremamente utile che tutti gli atti normativi sull'argomento siano raggruppati in una direttiva unica. In linea con le finalità di un'Europa dei cittadini, il Comitato conviene con la Commissione sull'importanza di semplificare e chiarire la legislazione comunitaria in modo che questa risulti più trasparente e accessibile per i comuni cittadini, schiuda loro nuove opportunità e consenta loro di avvalersi dei diritti specifici che essa conferisce.
1.3

Il CESE deplora profondamente che non sia possibile esaminare la questione in sede di negoziati OMC. A più lungo termine, tuttavia, il benessere degli animali dovrà essere necessariamente riconosciuto come un fattore non commerciale negli scambi di prodotti agricoli. In caso contrario l'UE potrà essere costretta a prendere iniziative unilaterali per far comprendere la necessità di adeguare le legislazioni in materia. A più breve termine è indispensabile che la Commissione e la società civile facciano pressione sui settori della distribuzione al dettaglio e dell'industria alimentare per assicurare il rispetto di requisiti equivalenti in materia di importazioni da paesi terzi, attraverso sistemi di certificazione e garanzie analoghe.
1.4

Il CESE ritiene che il consolidamento e la conservazione delle aree rurali siano importanti per assicurare che il piano d'azione dell'UE per le foreste possa essere attuato con successo in loco nei vari Stati membri. Nella sezione riguardante le aree rurali, il piano d'azione si adopera attivamente per far sì che tali aree in Europa abbiano un futuro, che non si atrofizzino e che non restino in uno stato di abbandono sul piano ambientale e sociale.
6.2

Il CESE ritiene necessario esaminare come far evolvere i concetti del diritto doganale (qualora quelli di diritto comune non fossero sufficienti) per adeguarli alle nuove configurazioni doganali, in particolare riguardo alle nozioni di frode informatica e di pirateria, e alle sanzioni. L'Unione europea, infatti, avrà un mercato unico, una rete doganale interoperabile, amministrazioni che funzionano all'unisono e qualificazioni comuni per le infrazioni, ma le sanzioni doganali rimarranno diverse da un paese all'altro, e ciò non potrà non comportare sviamenti nei flussi commerciali e quindi una disparità di trattamento a seconda del punto d'ingresso nel territorio doganale europeo, il che è in contrasto con lo scopo perseguito dall'intero dispositivo.
3.9.2

Il primo passo in questa direzione consiste nella ratifica da parte degli Stati membri di tutte le convenzioni OMI pertinenti, compresa quella del 1996 sulla limitazione della responsabilità in materia di rivendicazioni marittime (convenzione LLMC). Il testo della convenzione del 1996 sarà incorporato nel diritto comunitario per garantirne l'applicazione totale e uniforme in tutta l'Unione europea. In secondo luogo, la Commissione chiederà un mandato per negoziare in sede OMI una revisione del protocollo del 1996, per modificare il meccanismo in base al quale l'armatore perde il diritto di limitare la sua responsabilità. Le navi battenti bandiera di uno Stato che non abbia ratificato la convenzione del 1996 saranno soggette a un regime di responsabilità più rigorosa in caso di negligenza grave.
2.4

Il risultato sarebbe un sistema più semplice, meno costoso e più efficiente sul piano economico. Nel sistema dell'Aia, infatti, i richiedenti non sono tenuti a fornire traduzioni dei documenti prodotti, a pagare una serie di tasse agli uffici di vari paesi e ad osservare scadenze diverse per il rinnovo delle domande presentate nei singoli Stati. Ciò in quanto, con tale sistema, il richiedente può chiedere la protezione del proprio disegno o modello in tutti i paesi (parti dell'Atto di Ginevra) da lui designati presentando una sola domanda in un solo ufficio e pagando un'unica serie di tasse.
5.8

I dati sull'occupazione, pur essendo oggetto di altre statistiche mirate, se più dettagliati renderebbero il quadro sullo stato delle attività di impresa più chiaro. Per quel che concerne i rilievi sull'occupazione, il Comitato osserva che le statistiche strutturali sulle imprese, incluse quelle sulla demografia, non possono prescindere da una analisi attenta sulla qualità dell'occupazione. L'occupazione è un fattore fondamentale del successo delle attività imprenditoriali e quindi la rilevazione relativa al rapporto di lavoro, distinto solo tra tempo pieno e tempo parziale, risulta del tutto insufficiente, specie alla luce delle costanti evoluzioni del mercato del lavoro. Inoltre il Comitato non ritiene utile scindere completamente le statistiche strutturali sulle imprese dalle rilevazioni sull'occupazione, in quanto ambiti decisamente connessi.
3.4

Stando alle statistiche che nell'aprile 2003 (3) gli Stati membri e la Commissione europea hanno presentato all'OMI, nel novembre 2002 erano operative circa 660 petroliere monoscafo di categoria 2 (di portata pari o superiore a 20.000 DWT), di cui 160 «superpetroliere» (VLCC e ULCC, petroliere di portata pari o superiore a 200.000 DWT) attive soprattutto nel trasporto di greggio dal Golfo Persico agli USA e al Giappone. Le petroliere possono essere ritirate dal servizio per molte ragioni diverse, o, in un determinato momento, possono essere disarmate. Per la fine del 2006 il numero massimo delle «superpetroliere» in attività sarà inferiore a 50, e ogni anno sarà ridotto secondo il calendario previsto per il ritiro progressivo, che sarà ultimato nel 2010. Queste cifre non dicono niente degli aspetti socioeconomici che possono essere rilevanti per lo Stato membro che ha optato per la deroga. Consultando i registri navali degli Stati interessati è tuttora impossibile ottenere indicazioni precise riguardo alle navi che possono essere coinvolte: non si tratterebbe quindi di nient'altro che speculazioni, cosa da cui il CESE dovrebbe astenersi. Anche se, come cifra generale, si può parlare approssimativamente di 23 navi e 300/400 marinai, il rischio di rinuncia a battere bandiera non è immediato: gli imprenditori/proprietari accorti cercheranno di trasportare altri prodotti petroliferi altrettanto richiesti.
2.5.1

Nel dicembre 2004 il Consiglio ha adottato, sulla base di una valutazione della Commissione (6) e di una raccomandazione del PE del 14 ottobre 2004 il «programma dell'Aia». Tale programma definiva una serie di misure e di azioni per rafforzare la sicurezza nell'UE, e in particolare per «stabilire una cooperazione di polizia, doganale e giudiziaria». In un successivo documento, del 10 giugno 2005, veniva elaborato un piano d'azione per realizzare il programma dell'Aia, il quale richiamava una risoluzione del Consiglio GAI (Giustizia e Affari interni) del 30.3.2004 in materia di cooperazione doganale, nonché una comunicazione sulla lotta al traffico transfrontaliero di merci proibite o regolamentate. In un documento ancora successivo (7) la cooperazione doganale veniva nuovamente citata fra le priorità. Tutti i progetti previsti nei documenti suddetti si fondano sulla disponibilità di informazioni in materia di repressione, elemento che figura anche nel programma dell'Aia. Dato l'insieme della materia e la natura dei progetti in corso, il CESE considera evidente che nel progettare un sistema doganale informatizzato — destinato a durare nel tempo — non si può non prevedere che al momento della sua messa in opera o in tempi successivi la banca dati doganale dovrà interagire con altri sistemi, e in particolare con quelli di sicurezza interna, europei e dei paesi terzi, fermo restando, ovviamente, l'obbligo di rispettare la vita privata, il segreto professionale e la protezione dei dati.
Il CESE ha già analizzato lo stato della navigazione interna in Europa in due precedenti pareri, rispettivamente del 16 gennaio 2002 sul tema L'avvenire della rete transeuropea di vie navigabili e del 24 settembre 2003 sul tema Verso un regime paneuropeo della navigazione fluviale (3). Il secondo parere citato presta particolare attenzione alle strozzature nelle vie navigabili interne e all'esigenza di armonizzare le regolamentazioni del settore (ciò vale sia per gli aspetti di diritto pubblico che per quelli di diritto privato). Inoltre, questo stesso parere esamina aspetti come la sicurezza, la situazione del mercato del lavoro e gli aspetti sociali, aspetto — quest'ultimo — ulteriormente approfondito nel parere d'iniziativa del settembre 2005 sul tema La politica sociale in un regime giuridico paneuropeo sulla navigazione interna (4).

Più di recente il Comitato ha adottato un parere sul tema Il quadro istituzionale per la navigazione interna in Europa (5), dedicato appunto al problema della struttura organizzativa pubblica, che non è stato affrontato dalla comunicazione oggetto del presente parere.
2.4

Le PPA si calcolano in base ad un paniere di beni e servizi comparabili, selezionati prendendo come base sistemi quali ad es. la classificazione dei consumi individuali secondo la funzione (Classification of Individual Consumption by Purpose — Coicop (5)) e la classificazione dei prodotti per attività (Classification of Products by Activity — CPA). Il lavoro sul campo è realizzato in una o più città del territorio economico (generalmente soltanto nelle capitali degli Stati membri). La maggior parte degli Stati membri applica fattori di rettifica spaziale per tenere conto delle differenze regionali, anche se vi sono Stati membri che utilizzano solo i dati della capitale in quanto ritengono che, data la ridotta estensione geografica, tali differenze non esistano.
2.2

A norma dell'art. 6 della proposta di direttiva, «entro il 1o gennaio al più tardi la Commissione presenta al Consiglio una relazione, elaborata in base ad un parere dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare, sul o sui sistemi di allevamento intensivo che rispettano i requisiti relativi al benessere dei vitelli dal punto di vista patologico, zootecnico, fisiologico e comportamentale, nonché sulle implicazioni socioeconomiche dei diversi sistemi (…)». Sulla base delle conclusioni di questo documento vengono stilate proposte in materia, in merito alle quali il Consiglio delibera a maggioranza qualificata al più tardi tre mesi dopo la loro presentazione.
2.3

In base alle norme vigenti il contributo finanziario comunitario può essere destinato a coprire le spese sostenute dagli Stati membri per il finanziamento di programmi nazionali di eradicazione, lotta e sorveglianza di 23 malattie animali endemiche e di 8 zoonosi o epizoozie (3). L'elenco può essere integrato o modificato a maggioranza qualificata dal Consiglio su proposta della Commissione. Per stabilire le priorità in modo più mirato, la Commissione propone ora di ridurre l'elenco delle patologie ammissibili al cofinanziamento, e spiega che il nuovo elenco è stato stilato in larga misura tenendo conto dell'impatto delle patologie sia sulla salute pubblica che sul commercio internazionale e intracomunitario. Essa propone anche di fondere in un unico elenco gli elenchi delle malattie animali e delle zoonosi e di sottoporre la concessione di qualsiasi aiuto finanziario alla lotta contro uno di questi due tipi di patologie a una medesima procedura (4). Secondo la Commissione, ciò mira a consentire un utilizzo migliore delle risorse e a garantire che le priorità fissate dagli Stati membri siano conformi a quelle comunitarie e coerenti con gli altri programmi nazionali. Viene inoltre proposto che qualsiasi futura modifica all'elenco venga decisa in base alla procedura di comitato diregolamentazione. La Commissione ritiene che ciò sia particolarmente importante per quanto attiene alle malattie emergenti che mettono a repentaglio sia la salute degli animali che quella dei cittadini.
2.2

Il Comitato appoggia inoltre il principio della «dichiarazione aperta» degli ingredienti degli alimenti composti, in quanto favorevole sia alla scelta dei consumatori che alla concorrenza nel settore. Per i produttori agricoli è importante conoscere con la massima esattezza possibile il contenuto dei mangimi composti, e questo non solo per essere informati sulla composizione in sé, ma anche per poter effettuare un raffronto sotto il profilo dei prezzi e della qualità. Alla luce delle esperienze maturate sul mercato, le argomentazioni avanzate dall'industria dei mangimi circa la riservatezza (presupposto necessario per la concorrenza e la possibilità di ottenere un brevetto) sembrano avere minor peso.
1.3

Lo scopo della proposta in esame è quello di procedere alla codificazione della direttiva 93/94/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 relativa all'alloggiamento per il montaggio della targa posteriore d'immatricolazione dei veicoli a motore a due o tre ruote. La nuova direttiva sostituisce le varie direttive che essa incorpora, preserva in pieno la sostanza degli atti oggetto di codificazione e pertanto non fa altro che riunirli apportando unicamente le modifiche formali necessarie ai fini dell'opera di codificazione.