COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(89) 470 def. 
Bruxelles, 2 ottobre 1989 
PIANO D'AZIONE PER UN AIUTO COORDINATO 
ALLA POLONIA E ALL'UNGHERIA 
Piano d'azione par un aluto coordinato 
alla Polonia a all'Unghtrla 
La Commissione definisce 11 coordinamento In corso 
e propone ulteriori azioni 
Il vertice dell'Arca, tenutosi a Parigi nel giorni 14 e 15 luglio u.s., ha 
affidato alla Commissione 11 compito di coordinare l'azione d'aiuto alla 
Polonia e all'Ungheria/ azione destinata a facilitare la ristrutturazione 
delle loro economie. La Commissione situa questo compito nel qadro del 
ripristino dei grandi equilibri finanziari e monetari e dell'adeguamento 
economico nel due paesi, con l'eventuale concessione, p%r quanto si 
riferisce all'Ungheria, di mezzi finanziari specifici di sostegno alla 
bilancia dei pagamenti (bridging loans) che si iscriverebbero 
nell'intervento delle organizzazioni finanziarle internazionali, I governi 
della Polonia e dell'Ungheria hanno chiaramente indicato che questa 
ristrutturazione richiederebbe riforme nel settore del bilancio, in quello 
monetario e in quello del tasso di cambio, l'eliminazione delle sovvenzioni 
nonché una netta separazione tra le istituzioni dello Stato e le imprese. 
Il piano d'azione si ispira agli stretti contatti con 1 due paesi e, per 
quanto si riferisce alle azioni del 24 paesi, all'informazione fornita a 
alle attiviti del gruppi di lavoro istituiti nella riunione del 1° agosto. 
Questo piano d'azione deve rispondere ad alcune condizioni ben definite: 
- l'esigenza di un fermo impegno, da parte dei due paesi beneficiari, ad 
attuare con la massima sollecitudine e a portare avanti riforme 
sostanziali nel sistema economico attuale; 
- l'istituzione di rapporti di cooperazione durevole tra 1 paesi 
beneficiari e quelli impegnati nel suddetto piano d'azione; 
• la complementari ti di questo aiuto, che si aggiunge a quello gii avviato 
o promesso dai paesi partecipanti; 
- la suddivisione del contributo dei paesi partecipanti a questo piano 
d'azione, paesi che sono tutti interessati dalla posta politica ed 
economica in gioco. 
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2. Nel quadro del mandato affidatole dal vertice dell'Arca e confermatole dai 
24 paesi partecipanti alla riunione del 1° agosto, la Commissione è decisa 
a svolgere il suo compito da un lato coordinando le azioni dei 24 paesi 
partecipanti e dall'altro prendendo l'iniziativa all'interno della 
Comunità, ai fini dell'attuazione del suddetto piano d'azione. Essa intende 
apportare, in tal modo, a questa azione un contributo attivo e sollecitare 
l'aiuto alla Polonia e all'Ungheria. La Commissione provvederà a 
identificare i settori nei quali questo aiuto si rivela più utile e a 
proporre 1 mezzi ^r colmare le lacune che potrebbero emergere nel çjadro 
di una programmazione pluriennale accompagnata, se del caso, da azioni 
comuni o da fondi comuni, dato che le azioni in questione si dovranno 
tradurre in un apporto ulteriore dell'aiuto occidentale. 
3. Le azioni riguardano soprattutto 1 seguenti settori: 
A. Agricoltura: approvvigionamento a ristrutturazione 
La Commissione ha cominciato la fornitura di prodotti agricoli alla 
Polonia, fornitura approvata dal Consiglio dei ministri il 17 luglio. 
Essa continuerà nei prossimi mesi fino a esaurimento del quantitativi 
disponibili. La vendita di questi prodotti alle condizioni del mercato 
polacco costituirà un fondo di contropartita la cui indicizzazione e 
l'utilizzazione sono state convenute con le autorità polacche. Questo 
fondo di contropartita alimenterà azioni di ristrutturazione e di 
formazione. 
La Commissione propone ora un nuovo intervento più ampio e pluriennale, 
che integri la fornitura di mezzi di produzione quali antiparassitari o 
macchine agricole. Soltanto un contributo di questotipoandrebbe 
incontro alle vere esigenze di modernizzazione dell'agricoltura polacca. 
Quest'azione, che intende fornire alla Polonia 1 mezzi per raggiungere 
una autosufficienza agricola di probabile fattibili ti, non potrebbe in 
alcun caso sostituire lo sforzo di ammodernamento della produzione che 
la Polonia deve essa stessa realizzare e sviluppare in funzione delle 
riforme economiche consistenti nella eliminazione del monopolio della 
distribuzione. 
B. Accaaao ai «arcati 
Un intervento di modernizzazione del tessuto economico polacco e 
ungherese deve tradursi in primo luogo in misure per facilitare 
l'accesso dei prodotti originari di questi paesi sui mercati dei 24. Le 
aspettative della Polonia e dell'Ungheria in merito non possono essere 
deluse. 
- Quanto alla Comuniti, la Commissione prevede di proporre presso le 
istanze opportune le misure che seguono: 
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- l'eliminazione delle restrizioni quantitative applicate specificamente 
all'importazione di prodotti polacchi e ungheresi, -
- il miglioramento delle concessioni agricole della Comunità, tenendo conto 
dell'interesse che il settore agricolo riveste per questi due paesi, del 
suo potenziale di sviluppo, nonché della sensibilità degli scambi nel 
settore agricolo, 
- concessioni tariffarie possibili, da parte della Comunità, alla Polonia e 
all'Ungheria, nel quadro degli impegni internazionali sottoscritti da 
questi due paesi e dalla Comunità stessa, 
- l'estensione dei benefici del sistema delle preferenze generalizzate a 
questi due paesi, a partire dall'anno prossimo. 
Nel quadro del coordinamento avviato dalla Commissione tra 1 24, 
quest'ultima rileva che alcune di queste misure sono già applicate da 
qualcuno dei paesi partecipanti, soprattutto per quanto si riferisce al 
sistema delle preferenze generalizzate. Essa si aspetta che 1 benefici di 
questo sistema possano essere applicati da altri paesi partecipanti e che 
ulteriori facilitazioni vengano previste nel settore agricolo o in quello 
industriale ai fini di un miglior accesso del prodotti polacchi ed 
ungheresi ai mercati di questi paesi, 
C, Investimenti 
La Polonia e l'Ungheria hanno fortemente sottolineato l'importanza della 
promozione degli investimenti nei rispettivi paesi. Il processo di riforma 
delle loro economie deve tradursi in un migliore clima per gli 
investimenti stranieri. 
- La Commissione ritiene che alcune misure possano esser previste tanto 
dalla Comunità in quanto tale, quanto dal suoi Stati membri, per 
facilitare e garantire investimenti nuovi in questi due paesi. Dette 
misure potrebbero consistere in quanto segue: 
. l'ammissibilità della Polonia e dell'Ungheria al vantaggio dei prestiti 
della CECA e della Banca Europea per gli Investimenti, garantiti dal 
bilancio comunitario, 
• l'utilizzazione di altre risorse, che consentano attualmente alla 
Comunità il finanziamento delle operazioni di capitali di rischio nei 
paesi in via di sviluppo, 
, nuove iniziative in materia di crediti all'esportazione o di garanzie 
bancarie, investimenti, nonché incentivazione degli accordi per la 
tutela degli investimenti tra 1 paesi cembri della Comunità e la 
Polonia e l'Ungheria, come previsto negli accordi di commercio e di 
cooperazione conclusi con quei due paesi. 
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&• Formazione professionale 
L'attuazione delle riforme economiche in Polonia ed in Ungheria 
potrebbe essere realizzata unicamente attraverso un vasto piano 
d'aziona di formazione a livelli molto diversi (quadri, formatori, 
amministratori, studenti). Questa esigenza urgente si fa sentire 1n 
settori molto diversi e soprattutto nei servizi finanziari e bancari. 
- Su un piano comunitario la Commissione, forte di una certa esperienza 
nel settore, prepara azioni concrete di formazione, attraverso 
istituzioni pubbliche e private, che dovrebbero inquadrarsi in una 
programmazione pluriennale di lungo respiro. Nel settore doganale e 
statistico una cooperazione auspicata dalle autorità polacche sarà 
avviata nelle prossime settimane. 
- La Commissione rileva l'interesse espresso dalla maggior parte dei 24 
di condurre azioni di formazione o di parteciparvi. Alcuni di essi 
assegnano già fondi sostanziali a questo scopo. 
E. Ambienta 
La sensibilità della Polonia e dell'Ungheria ai problemi dell'ambiente 
i stata ampiamente rilevata dalla Commissione. Essa riguarda 
soprattutto le regioni industrializzate, nonché località a valore 
storico o artistico. 
- Nel quadro delle competenze e delle attività comunitarie nel settore, 
la Commissione studia con le autorità polacche e ungheresi i progetti 
nei quali un'azione di cooperazione i realizzabile. Viene messa a 
frutto l'esperienza comunitaria per la scelta dei progetti, in 
particolare nelle regioni ad ambiente già degradato. 
- La Commissione rileva l'interesse di una gran parte dei 24 paesi a 
partecipare ad azioni nel settore dell'ambiente in Polonia ed in 
Ungheria. 
4. Un contributo finanziario aumentato 
La Commissione ritiene che la Comunità debba dare un contributo 
finanziario ulteriore ptr la realizzazione delle azioni in questione. Ad 
esempio essa proporrebbe un f1nenz1amento particolare nell'ordine dei 
200 Mio di ECU sin dal bilancio 1990, senza peraltro escludere azioni in 
una prospettiva pluriennale. 
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5. Seguito dei lavori 
La Commissione ritiene che il piano d'azione proposto debba essere oggetto 
di una riflessione approfondita e di un sostegno al più alto livello 
politico. Essa ritiene auspicabile che, non appena saranno riunite le 
condizioni, si tenga una riunione dei 24 paesi partecipanti a livello 
ministeriale. Nel frattempo la Commissione é decisa a proseguire la propria 
azione di coordinamento e di stimolo tanto a livello comunitario, quanto a 
quello del 24 paesi partecipanti. 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 470 def, 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-89-428-IT-C 
ISBN 92-77-53212-2 
Ufficio delle pubblicazioni 
U2985 Lussemburgo ufficiali delle Comunità europee