9. Disabili
A5-0084/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parla-
mento, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni  Verso unEuropa senza
ostacoli per i disabili (COM(2000) 284  C5-0632/2000  2000/2296(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 284  C5-0632/2000),
 visti larticolo 13 del trattato sullUnione europea e la dichiarazione numero 22 allegata allAtto finale
del trattato di Amsterdam,
 viste le sue risoluzioni dell11 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione sulla parità di
opportunità per i disabili (COM(96) 406  C4-0582/96) (1), del 18 novembre 1998 sui linguaggi
gestuali (2) e del 15 dicembre 1998 sulla relazione della Commissione sulla valutazione del terzo pro-
gramma dazione comunitaria per lassistenza delle persone con disabilità (HELIOS II) (1993-1006)(COM(98) 15  C4-0152/98) (
3),
 viste la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di
Consiglio, del 20 dicembre 1996 sulla parità di opportunità per i disabili (4) e la risoluzione del Consi-
glio del 17 giugno 1999 sulla parità di opportunità in materia di occupazione per i disabili (5),
 visto larticolo 26 della Carta dei diritti fondamentali dellUnione europea (6),
 vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 1989 sui diritti dellinfanzia,
 viste le norme standard delle Nazioni Unite del 1993 sulla parità delle opportunità per i disabili,
 vista la dichiarazione congiunta delle parti sociali dellUnione europea del 19 maggio 1999 sulloccu-
pazione dei disabili,
 vista la Carta di Lussemburgo su una scuola per tutti, approvata nel dicembre 1996 al termine del
programma Helios II,
 visto larticolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento, vista la relazione della commissione per loccupazione e gli affari sociali (A5-0084/2001),
A. considerando la realtà europea con i suoi 37 milioni di disabili di tutte le età e considerando il
carattere eterogeneo delle loro disabilità, essendo inteso che la nozione di handicap si estende aidisturbi motori, visivi, auditivi, psico/cognitivi nonchØ psichici e che pertanto gli ostacoli sono diversia seconda dellhandicap, del sesso e delletà del soggetto,
B. considerando che il diritto di accesso pieno ed equo a tutti gli ambiti dellesistenza costituisce un
diritto umano fondamentale per il disabile come per ogni individuo,
C. considerando che potremo creare unEuropa senza ostacoli per i disabili solo allorquando vi sarà una
vera e propria libertà di circolazione che consentirà a un disabile non solo di viaggiare dappertuttonellUnione ma anche di partecipare, integrarsi, studiare, lavorare e vivere liberamente in qualsiasiStato membro,
D. considerando che la migliore strategia per dar vita ad unEuropa senza ostacoli consiste in un duplice
approccio finalizzato al varo sia di misure specifiche a favore dei disabili sia, a latere, di misure
dintegrazione delle esigenze dei disabili in altri settori dellattività comunitaria prevedendo disposi-zioni concrete in materia di verifica e di valutazione,
(1) GU C 132 del 28.4.1997, pag. 313.
(2) GU C 379 del 7.12.1998, pag. 66.
(3) GU C 98 del 9.4.1999, pag. 35.
(4) GU C 12 del 13.1.1997, pag. 1.
(5) GU C 186 del 2.7.1999, pag. 3.
(6) GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1.C 21 E/246 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
E. considerando che gli atteggiamenti e i pregiudizi di non pochi cittadini nei confronti della disabilità
costituiscono uno dei maggiori ostacoli alla piena integrazione dei portatori di handicap nelle nostresocietà, con specifico riferimento al fatto che il valore del disabile non si misura in termini di efficaciao di competitività, ma si basa sul suo essere un cittadino cui spetta il godimento dei diritti umani nellaloro totalità, e che occorre superare e cancellare tali barriere e ostacoli concettuali e culturali,
F. considerando che la collaborazione, il dialogo e la concertazione preliminare con i portatori di handi-
cap tramite le loro ONG devono essere al centro di qualsiasi strategia o politica relativa alla disabilitàsoprattutto in sede di definizione, attuazione e valutazione della sua incidenza,
G. considerando che lobiettivo devessere quello di far posto ai bambini disabili nei sistemi scolastici
generali, i quali devono essere accessibili a tutti; che linserimento dei bambini e adulti disabili e/oaventi esigenze didattiche speciali nei sistemi scolastici non sempre Ł adeguato; che spesso non sitiene conto delle loro difficoltà di apprendimento e che ciò rappresenta un ostacolo alla realizzazionedelle aspirazioni individuali, allintegrazione sociale e occupazionale del disabile adulto e che in questicasi Ł opportuno ricorrere a scuole speciali di vario tipo,
H. considerando che il Consiglio ha adottato il 27 novembre 2000 la direttiva 78/CE (
1) che stabilisce un
quadro generale per la parità di trattamento, il quale impone opportuni accorgimenti per consentire aun disabile di essere ammesso a un impiego, di esercitarlo o di avanzare nella carriera, salvo che ciònon imponga ai datori di lavori un onere sproporzionato,
I. considerando che, in base ad una ricerca americana, il costo medio degli adattamenti necessari per
consentire a un disabile di lavorare Ł inferiore a 400 dollari, e nettamente piø basso in base ad unarecente ricerca britannica e che, in linea generale, il sovraccosto risultante dal farsi carico dei disabilirientra pienamente nellelementare solidarietà della società nei loro confronti, e riconoscendo i van-taggi economici derivanti dallinclusione dei disabili nelle categorie dei lavoratori e dei consumatori,
J. considerando che il numero dei disabili disoccupati Ł quasi tre volte superiore alla media e che la
disoccupazione dei disabili dura generalmente di piø rispetto a quanto avviene per il resto della popo-lazione attiva; che le statistiche disponibili non sono adeguate; che vi Ł altresì la necessità e loppor-tunità di disporre di statistiche attendibili; che la Commissione europea ammette, nella sua comunica-zione, che nella pubblica amministrazione europea i disabili sono sottorappresentati,
K. considerando che la proposta di linee direttrici per loccupazione nel 2001 prevede che ciascuno Stato
membro porrà in atto misure adeguate per sopperire alle esigenze delle persone disabili e definiràobiettivi nazionali in materia dintegrazione nel mercato del lavoro, in funzione della situazione nazio-nale,
L. considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona rilevano la necessità di accordare
una particolare attenzione ai disabili laddove si tratta di dotare i cittadini delle competenze necessarieper vivere e lavorare nella nuova società dellinformazione,
M. considerando sia il significativo apporto che lAgenzia europea per lo sviluppo dellinsegnamento per
alunni aventi esigenze specifiche («European Agency for Development in Special Needs Education») ha
fornito quanto allinformazione in campo educativo delle persone disabili e/o aventi esigenze didatti-
che speciali sia la necessità di potenziare detta azione,
N. considerando che le misure varate per rendere piø accessibili ai disabili i sistemi di trasporto non
debbono limitarsi ai trasporti urbani e alle persone affette da disturbi motori ma devono prendere inconsiderazione anche tutti i mezzi di trasporto nonchØ le esigenze delle persone portatrici di altredisabilità, specie da handicap sensoriali,
O. considerando che nel lungo periodo le norme relative alla progettazione (per esempio degli ascensori o
degli autobus) sfavoriranno lUnione europea rispetto ai suoi concorrenti internazionali i cui prodotti,per motivi di esigenze legislative, obbediscono a norme piø elevate di accesso,
(1) GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16.24.1.2002 IT C 21 E/247 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
P. considerando che linvito a presentare proposte contestuali al programma Socrates, pubblicato il
27 settembre 2000 (1), fa specifico riferimento al fatto che saranno previsti aiuti finanziari aggiuntivi
nellambito di tutto il programma per rendere possibile la partecipazione dei disabili,
Q. considerando che la nuova legislazione approvata a norma dellarticolo 13 del trattato non Ł stata
sinora inclusa nei negoziati in materia sociale con i paesi candidati alladesione allUnione, ma che lacostruzione di unEuropa «sociale» ne presuppone la progressiva integrazione,
R. considerando che larticolo 13 del trattato sullUnione europea si limita allazione intergovernativa e
tenendo conto dellesigenza incalzante di stabilire impegni vincolanti per far sì che tutti i programmi ele politiche dellUE vengano concepiti in modo che i disabili vi partecipino e ne beneficino equamente,
1. si compiace della comunicazione della Commissione che mira a tenere conto dei disabili nelle attività
comunitarie riguardanti loccupazione, listruzione e la formazione professionale, i trasporti, la società
dellinformazione e la politica dei consumatori,
2. si compiace della proposta della Commissione, e dellaccoglimento di tale principio da parte del
Consiglio europeo a Nizza, di dichiarare il 2003 Anno europeo dei cittadini disabili, onde sensibilizzarele opinioni pubbliche degli Stati membri rendendo maggiormente visibili le problematiche connesse conlhandicap, favorire la sinergia fra istituzioni e cittadini rispetto a questa problematica, rafforzare il concettodi cittadinanza europea per i disabili e avvicinare i paesi candidati alle politiche comunitarie a favore deidisabili;
3. insiste sul fatto che creare unEuropa senza ostacoli richiede sia misure specifiche a favore dei disabili
sia misure integrative di «mainstreaming» essendo inteso che esse saranno corredate da disposizioni opera-tive di attuazione, verifica e valutazione;
4. reputa necessario che il nuovo programma dazione contro la discriminazione riconosca la realtà
della disabilità e le sue diverse forme, garantisca finanziamenti alle ONG rappresentative di tutte le formedi handicap informandole sistematicamente dei meccanismi di aiuto esistenti e preveda al capitolo dedicatoai disabili il finanziamento di enti che promuovono direttamente lazione sociale a tutti i livelli (locale,regionale, nazionale ed europeo);
5. invita la Commissione a presentare una proposta di programma dazione specifico in materia di
handicap con decorrenza dal 2004, onde:
 continuare il lavoro iniziato durante lAnno europeo dei cittadini disabili 2003;
 promuovere il coordinamento fra i membri dellUE nellambito delle politiche relative allhandicap; sviluppare iniziative specifiche comprese azioni positive a favore del pieno inserimento dei disabili
nella società;
6. rileva limportanza della diffusione e promozione della «cultura della non discriminazione» per ridurre
al minimo o eliminare gli ostacoli, talora impercettibili, che si frappongono quotidianamente alla completaintegrazione delle persone disabili;
7. raccomanda alla Commissione ed agli Stati membri di promuovere in via prioritaria azioni finalizzate
ad una migliore integrazione sociale e lavorativa dei portatori di handicap onde contribuire ad un effettivomiglioramento della loro qualità di vita;
8. invita la Commissione a presentare una proposta di direttiva basata sullarticolo 13 del trattato che si
estenda a tutti i settori di competenza dellUE onde promuovere la parità di trattamento per i disabili purriconoscendo le loro specificità e il loro diritto alla differenza; chiede che tale proposta venga presentata, alpiø tardi, nel corso del 2003, Anno europeo dei cittadini disabili;
9. invita gli Stati membri ad adeguare la propria legislazione allarticolo 13 del trattato di Amsterdam,
abrogando le norme discriminanti i cittadini disabili;
(1) GU C 275 del 27.9.2000, pag. 10.C 21 E/248 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
10. chiede la totale integrazione nel trattato CE della dichiarazione 22 sui portatori di handicap, allegata
allAtto finale di Amsterdam e collegata allarticolo 95 del trattato CE, secondo la quale le istituzioni sonotenute a prendere in considerazione le esigenze dei disabili per quanto riguarda le misure relative allinstau-razione e al funzionamento del mercato interno;
11. invita la Commissione e gli Stati membri a migliorare la disponibilità delle statistiche sui vari tipi di
handicap specificando fra laltro gli aiuti corrispondenti e il livello di attività sul mercato del lavoro e intutti i programmi dellUE; sollecita altresì lallestimento delle basi di un raffronto statistico in termini diindicatori onde porre in atto una vera e propria cooperazione;
12. reputa che la Commissione possa garantire laccesso dei disabili alle sue politiche e ai suoi pro-
grammi soltanto qualora tutte le proposte legislative vengano previamente e sistematicamente vagliatealla luce della loro compatibilità con le esigenze dei disabili, di modo che, al momento della decisione, leproposte volte a facilitare laccesso dei disabili vengano regolarmente incluse;
13. invita la Commissione a proporre agli Stati membri di incoraggiare le imprese ad assumere lavora-
tori disabili, in particolare tramite misure contributive e fiscali, sottolineando inoltre che i disabili rappre-sentano un potenziale sociale tuttora utilizzato solo parzialmente, e che una loro completa integrazioneprodurrebbe anche vantaggi alleconomia;
14. invita la Commissione a seguire lesempio dellinvito a presentare proposte del programma Socrates
specificando che saranno previsti aiuti finanziari nellambito di tutti i programmi e inviti a presentareproposte adeguate così da consentire la partecipazione di disabili; invita altresì la Commissione ad adope-rarsi affinchØ, nellambito del programma Socrates, ai lavori dellAgenzia europea per lo sviluppo dellinse-gnamento per alunni aventi esigenze specifiche («European Agency for Development in Special NeedsEducation») sia garantito un sostegno finanziario specifico e continuo in materia di informazione sullinte-grazione dei disabili nel sistema scolastico;
15. esorta la Commissione europea a intraprendere immediatamente uno studio esauriente sulla legisla-
zione e sulle norme in materia di accesso delle persone disabili agli spazi edificati negli Stati membri,studio che avrebbe potuto rafforzare considerevolmente la comunicazione e avrebbe permesso di identifi-care proposte concrete dazione a livello europeo;
16. invita la Commissione a far sì che le norme comunitarie vincolanti da essa definite in materia
daccessibilità si applichino non soltanto agli edifici ma anche a qualsiasi spazio pubblico e le chiede di
stabilire uno scadenzario preciso per la definizione di tali norme;
17. esorta la Commissione, in vista dei progetti di revisione della direttiva UE relativa agli ascensori (95/
16/CE) (
1) nel 2002, a sottoporre proposte volte ad esigere che tutti gli ascensori inaccessibili ai disabili
vengano rimodernati ai fini delladeguamento alle norme di accessibilità;
18. reitera il suo invito alla Commissione a proporre un piano dazione per la reale partecipazione dei
disabili alla società dellinformazione e invita nuovamente la Commissione e gli Stati membri a vararemisure darmonizzazione della legislazione sulla fornitura di servizi «on line» ai disabili;
19. invita le istituzioni dellUE ad assicurare che la legislazione dellUE contenga un riconoscimento
esplicito del diritto dei disabili di accedere ai servizi e alle attrezzature di comunicazione elettronica;
20. ribadisce che la documentazione scritta elaborata dalle istituzioni europee dovrebbe essere sempre
resa disponibile su richiesta in formati adeguati, tra i quali stampa con caratteri grandi, scrittura Braille eaudiocassette, in particolare per garantire un pieno accesso ai non vedenti, agli ipovedenti e alle personecon difficoltà di apprendimento;
21. sollecita maggiori informazioni sui progetti finanziati dal Quinto programma quadro RST attraverso
lazione-chiave «Invecchiamento della popolazione» e lazione «Ricerca concernente i disabili», realizzati conlapporto di esperti indipendenti, onde valutarne gli effetti concreti;
(1) GU L 213 del 7.9.1995, pag. 1.24.1.2002 IT C 21 E/249 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
22. reputa necessario dedicare un capitolo specifico alla ricerca sui disabili nellambito del Sesto pro-
gramma quadro RST includendovi segnatamente la ricerca sulle tecnologie dellinformazione e le azionivolte a migliorare la qualità della vita; sottolinea che i criteri per laccettabilità dei progetti a caratterescientifico lungi dallincludere quei progetti che hanno esclusivamente un impatto economico e commer-ciale debbono scrupolosamente uniformarsi alle norme etiche fondamentali;
23. invita la Commissione a promuovere maggiormente un ruolo attivo dei Centri di Ricerca europei
per ciò che concerne la ricerca in materia di tecnologie volte a migliorare la qualità«della vita delle personedisabili, accrescendo nel contempo la capacita» competitiva dellUnione nei settori ricerca e sviluppo tec-nologico;
24. invita gli Stati membri a garantire il mutuo riconoscimento delle tessere nazionali dei disabili onde
promuovere una effettiva libertà di circolazione in seno allUE;
25. invita la Commissione europea a proporre nelle disposizioni legislative sui diritti di residenza e la
libera circolazione dei lavoratori che saranno emendate entro il 2003 in base alle conclusioni del Vertice diNizza, una disposizione che consenta di trasferire in seno allUE gli assegni per disabili riconosciuti ailavoratori e alle persone non autosufficienti e ciò ai fini di una libera circolazione dei disabili e delle lorofamiglie; ritiene che nella proposta di coordinamento della legislazione dellUE in materia di libera circola-
zione in corso di studio, dovrebbe essere incluso il concetto di trasferimento degli assegni di previdenza
sociale onde consentire ai cittadini non attivi, quali i disabili che non lavorano, di cambiare di paese diresidenza allinterno dellUE senza perdere per questo solo motivo le indennità economiche per disabilitàversate a chi resta nel proprio paese;
26. invita gli Stati membri a fornire, nel loro piano dazione per loccupazione 2001, dati sul livello
occupazionale dei disabili, a favorire il loro accesso alla formazione, a non scoraggiare il loro accessoalloccupazione, assicurando in particolare a coloro che vogliono lavorare un reddito quanto meno parial livello delle indennità pagate alle persone non occupate e garantendo lassenza di discriminazioni nellivello del reddito rispetto a quanto guadagnato dalle altre persone attive; invita gli Stati membri ad appog-giare azioni positive tese a promuovere laccesso dei disabili alla formazione professionale e alloccu-pazione;
27. invita tutti gli Stati membri a dichiarare ogni anno il numero dei disabili beneficiari dei fondi
strutturali tra cui il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo di sviluppo regionale, ivi compresa linizia-tiva comunitaria EQUAL con ripartizione per sesso e per tipo di handicap; si compiace per la decisionedella Commissione di fare in modo che i progetti presi in considerazione ai fini di un finanziamento UE(anche dai Fondi strutturali) prevedano i requisiti di accessibilità conformemente a norme approvate o alriconoscimento delle migliori prassi nella progettazione e costruzione di edifici e arredamenti;
28. invita il Consiglio ad includere, nelle nuove direttive sul coordinamento della legislazione in materia
di appalti pubblici, gli aspetti sociali quale parte dei criteri per laggiudicazione di contratti dappalto pub-blici, al fine di assicurare ai disabili parità di trattamento ed integrazione nel mercato del lavoro;
29. invita gli Stati membri a porre in atto la carta di Lussemburgo su una scuola per tutti che assicuri ai
bambini disabili un intervento educativo precoce, pari opportunità, lintegrazione nelle classi normali, unsostegno agli alunni con ritardi di apprendimento, insegnanti specializzati in formazione permanente,
metodi e materiali didattici adeguati, lapprendimento delle nuove tecnologie per una migliore qualità
della vita e la conquista dellindipendenza e la partecipazione attiva dei genitori in tutte le fasi del processoeducativo ed evolutivo;
30. invita gli Stati membri ad adottare misure concrete di sostegno alle famiglie che contano uno o piø
membri portatori di handicap; sottolinea la necessità di garantire, in sede di predisposizione e attuazione didette misure, una adeguata formazione ai fanciulli e ai giovani disabili e la parità di trattamentonellaccesso al lavoro; sollecita che siano previste anche misure adeguate di sostegno sia ai nuclei familiaricon anziani disabili a carico, sia a quelli i cui membri in età lavorativa siano stati prematuramente esclusidal lavoro in seguito a un infortunio sul lavoro o a causa di altri fattori che comportano uninvaliditàgrave;
31. sottolinea limportanza di sopperire alle esigenze dei genitori di bambini disabili e delle famiglie di
disabili portatori di gravi e molteplici handicap che, non di rado, mancano delladeguato sostegno neces-sario a conciliare la vita familiare e quella professionale non appena scoperto lhandicap e in tutto larcodella loro vita;C 21 E/250 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001
32. invita gli Stati membri a promuovere unadeguata formazione professionale per coloro che assistono
volontariamente le persone disabili al fine di fornire unassistenza specifica, consona alle diverse forme didisabilità, permettendo così di offrire un servizio di qualità da parte delle associazioni di volontariato ecooperative sociali che operano sul territorio dellUnione;
33. sottolinea altresì limportanza del riconoscimento delle necessità di coloro che in famiglia si fanno -
maggiormente carico dellassistenza a parenti o vicini anziani disabili; osserva che, data levoluzione demo-grafica  numero crescente di disabili bisognosi di assistenza, meno figli in grado di provvedere a taleassistenza a causa del restringimento dei nuclei familiari e dellaumento della partecipazione delle donne almercato del lavoro  i familiari che assistono il disabile necessitano di sostegno se si vuole mantenerelattuale livello di assistenza familiare;
34. si compiace della risoluzione del Consiglio del 2.10.2000 (
1) sui diritti dei passeggeri aerei e sollecita
la sua immediata applicazione; propone che la DG Energia e Trasporti istituisca una unità «handicap» peragevolare laccesso di tutti i disabili a tutti i modi di trasporto; invita la Commissione a predisporre unalegislazione comunitaria relativa a tutti i modi di trasporto comprensiva di disposizioni vincolanti ed
esplicite sullaccesso delle persone disabili;
35. ricorda alle istituzioni europee il loro codice di buona condotta sulloccupazione dei disabili e sol-
lecita linsediamento di un gruppo interistituzionale incaricato di esaminare le condizioni daccesso allepersone disabili a dette istituzioni: accessibilità ed effettiva partecipazione alle riunioni, condizioni adeguatedi assunzione e dimpiego; invita detto gruppo interistituzionale a predisporre regolarmente relazioni pub-bliche sugli sforzi compiuti per porre in atto tale codice di buona condotta e sui progressi raggiunti nelpieno accesso dei disabili, in veste di dipendenti e di visitatori, a tutte le istituzioni dellUE; invita leistituzioni dellUE a pubblicare ogni due anni relazioni sul numero dei disabili impiegati dalle istituzionidellUE e sui posti occupati da dette persone;
36. ricorda lutilità e lopportunità di sensibilizzare tutta la società ai problemi generali delle persone
disabili, e quindi la necessità che tutte le istituzioni (Consiglio, Commissione, Stati membri, regioni auto-nome e amministrazioni comunali), così come le ONG e lintera società civile, partecipino al cambiamentodellatteggiamento culturale e concettuale adottato nei confronti della situazione delle persone disabili;
37. esorta le istituzioni dellUE a riconoscere la rilevanza di assicurare lulteriore sviluppo di un dialogo
civile strutturato con le ONG rappresentative dei disabili nellUE e nei paesi candidati alladesione; invita lestesse istituzioni a prestare maggiore attenzione alla promozione e al sostegno delle ONG rappresentativedei disabili nei paesi candidati alladesione per quanto riguarda lo sviluppo delle loro capacità e un dialogocivile strutturato con esse;
38. esorta la Commissione a richiamare lattenzione, nei negoziati con i paesi candidati, sulla situazione
dei disabili in tutti gli ambiti politici pertinenti;
39. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
(1) GU C 293 del 14.10.2000, pag. 1.24.1.2002 IT C 21 E/251 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 aprile 2001