N. C 182/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
questo fascicolo che riveste un'importanza decisiva per 
tutte le regioni della CEE meno sviluppate. 
Per quanto attiene in particolare alla politica regionale, i 
paesi dell'EFTA sono in grado di partecipare allo sforzo 
richiesto nelle regioni che accusano un ritardo sotto il 
profilo dello sviluppo (analogamente a quanto continua a 
verificarsi con il Fondo EFTA per l'industrializzazione del 
Portogallo, creato nel 1975). Non essendo possibile 
modificare l'attuale FESR, sarebbe opportuno esaminare la 
possibilità di istituire un fondo, contemplato dal trattato 
sullo spazio economico europeo, in vista della riduzione 
delle disparità di sviluppo tra le varie regioni, in specie tra 
quelle più colpite dal processo di creazione dello spazio 
economico europeo. 
7.4. Come si può rilevare dai lavori preparatori al 
riguardo, anche sotto il profilo della dimensione sociale 
esiste una forte ricettività da parte dei rappresentanti 
socioeconomici dei paesi dell'EFTA, i quali sono pronti ad 
affrontare tale argomento nel corso della riunione 
congiunta del prossimo giugno. 
I paesi dell'EFTA nei quali esistono in alcuni casi una 
maggiore previdenza sociale e una maggiore tutela 
dell'ambiente, possono contribuire a che il trattato rifletta 
altresì il valore delle politiche occupazionali, dei program­
mi in materia di istruzione e formazione, del dialogo 
sociale, delle questioni sociali in genere a della libera 
circolazione dei lavoratori in particolare. prossime riunioni negoziali tra la CEE e l'EFTA, per le 
quali la Commissione ha già predisposto un mandato da 
sottoporre al Consiglio, dovrebbero chiarire gli obiettivi 
che potranno apparire contraddittori. 
È chiaro che i paesi dell'EFTA dovrebbero anzitutto 
trovare un consenso per parlare all'unisono e per accettare 
il patrimonio comunitario pertinente. 
A parere del Comitato economico e sociale esiste tuttavia il 
rischio che il nuovo concetto di spazio economico europeo 
rallenti l'accettazione delle candidature all'adesione già 
presentate o che verranno presentate dai paesi dell'EFTA, 
la cui appartenenza all'Europa e la cui democrazia non 
possono essere negate. 
Il Comitato è consapevole delle difficoltà per attuare uno 
spazio economico europeo ma auspica che si provveda a 
coordinare le politiche in tale spazio in modo da 
rafforzarne il ruolo rispetto ai principali concorrenti 
europei. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
8. Conclusioni 
Il concetto di spazio economico europeo definito nella 
Dichiarazione comune del dicembre 1989 è ambiguo. Le II Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere sul programma d'iniziativa comunitaria concernente le regioni ultraperiferiche (REGIS) 
(90/C 182/13) 
La Commissione, in data 4 aprile 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al programma d'iniziativa comunitaria concernente le regioni ultraperiferiche 
(REGIS). 
La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica », incaricata di preparare i lavori 
in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce, in 
data 22 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere. 
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/39 
1. La proposta della Commissione 
1.1. La Commissione propone un'iniziativa in favore 
delle regioni ultraperiferiche e precisamente di : Guadalu-
pa, Guaiana, Martinica, Riunione, Canarie, Azzorre e 
Madera. 
1.2. Tali regioni sono caratterizzate da un sottosviluppo 
derivante da situazioni e problemi del tutto specifici nei 
confronti delle altre regioni della Comunità. 
I loro particolari problemi possono essere così riassunti : 
— insularità, 
— grande lontananza dagli altri territori della Comunità, 
— un ambiente difficile, 
— ristrettezza dei mercati locali, 
— debolezza dei tessuti economici, 
— un tasso di disoccupazione molto più elevato della 
media europea (1), anche se i dati sono stati rilevati con 
metodi poco comparabili, 
— arretratezza delle infrastrutture, soprattutto quelle 
relative ai trasporti, 
— scarsità di risorse naturali ed energetiche, 
— collocazione geografica in un ambito economico 
arretrato spesso in prossimità di paesi terzi con un basso 
PNL, 
— ostacoli geografici naturali e climatici con rischi 
frequenti di cicloni e movimenti sismici, 
— produzioni agricole particolari quasi sempre diverse da 
quelle del resto della Comunità, 
— situazione demografica in espansione (talvolta elevata), 
— per alcuni casi immigrazione notevole da PVS. 
1.3. L'iniziativa della Commissione si aggiunge alle altre 
già assunte per tutte le regioni sottosviluppate o per alcune 
di esse (ENVIREG, STRIDE, POSEIDOM, ecc.) e si 
somma con quanto previsto dai CCA con i quali dovrebbe 
avere un collegamento. 
1.4. Nel quadro di REGIS i programmi operativi 
saranno finanziati congiuntamente dagli Stati membri e 
dalla Comunità la quale prevede un contributo totale a 
carico dei fondi strutturali di 200 MECU per il periodo 
1990-1993. 
(!) Percentuali della disoccupazione : (fonti nazionali e regionali) 
DOM 29,6 % (1986) ; Canarie 23,2 % (1989) ; Azzorre 2,2 % 
(1989); Madera 4,3 % (1989). 1.5. Gli obiettivi dell'iniziativa riguardano la diversifi­
cazione delle attività nei settori agricolo, industriale o 
turistico sviluppando produzioni e servizi destinati ai 
mercati locali, a quelli dei paesi terzi vicini e a quello 
comunitario (per questo anche in vista del mercato unico). 
Si vuole anche rafforzare i legami col resto della Comunità 
e favorire la cooperazione con i paesi terzi vicini. 
1.6. Le misure proposte sono relative a: 
— la diversificazione delle attività nel settore agricolo, 
industriale e turistico, 
— investimenti per infrastrutture di trasporti e comunica­
zioni col restante territorio della Comunità e azioni 
promozionali dei prodotti sul mercato comunitario, 
— aiuti per gli scambi commerciali, turistici, tecnologici e 
per i trasporti con gli Stati terzi vicini, 
— la prevenzione dei rischi naturali, 
— la formazione professionale e l'aumento dell'occupazio­
ne. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Nell'esprimere un parere sull'iniziativa REGIS ci si 
deve richiamare espressamente ai pareri già formulati dal 
Comitato sulle Regioni Insulari, su POSEIDOM, su 
ENVIREG e su altre iniziative che riguardano regioni in 
ritardo in posizione geografica periferica. 
2.2. In particolare il riferimento è importante col 
programma POSEIDOM che riguarda quattro delle regioni 
interessate da REGIS e che ha analoghi obiettivi. 
2.3. Nel parere su POSEIDOM il Comitato chiedeva 
espressamente alla Commissione di istituire analoghi 
programmi per altre regioni, ma indicava anche altri 
territori (Ceuta, Melilla, Creta, Pantelleria) che invece sono 
escluse anche dall'attuale iniziativa. 
Sarebbe invece necessario un intervento comunitario 
adeguato per tutte le regioni insulari e periferiche, non 
escludendo le isole minori dell'Irlanda. 
Pur riconoscendo che la Commissione ha già predisposto 
delle iniziative per alcune di esse sarebbe bene che il tutto 
fosse compreso in un quadro organico. 
Le conseguenze economiche della « perifericità » che 
riguarda le isole menzionate al punto 1.1 (ed altre isole 
lontane) sono elencate nella relazione pubblicata dalla 
N. C 182/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
Commissione nel dicembre 1989 dal titolo « Le conseguen­
ze socioeconomiche del completamento del mercato 
interno per le regioni insulari della Comunità europea». 
2.4. Il contributo finanziario totale della Comunità è 
molto modesto soprattutto in relazione alla vastità dei 
problemi da affrontare e che sono richiamati dalla 
Commissione nel documento sull'esposizione dei motivi. 
Anche se si deve riconoscere che non sempre l'entità dei 
finanziamenti determina di per sé il successo delle 
iniziative, in questo caso la scarsità dei mezzi è veramente 
grave. 
2.5. In considerazione di quanto sopra si dovrà operare 
in modo che REGIS vada realmente ad aggiungersi a tutti 
gli altri programmi con iniziative esemplari tali da 
contribuire efficacemente all'individuazione delle vie 
principali attraverso le quali superare le attuali condizioni 
di difficoltà. 
2.6. Le azioni REGIS dovranno essere complementari 
con quelle previste dai CCA con un collegamento preciso e 
diretto evitando dispersione e incoerenza degli interventi. 
2.7. Gli Stati membri interessati dovranno utilizzare 
completamente le opportunità derivanti dall'iniziativa non 
solo per la parte finanziaria, ma anche per le indicazioni 
programmatone e per il contributo politico comunitario. 
Quanto sopra vale anche di più per la Spagna ed il 
Portogallo impegnati in modo rilevante nella loro politica 
regionale su territori molto vasti e che avranno difficoltà di 
bilancio per cofinanziare i programmi. 
2.8. Le misure adottabili elencate nel capitolo II della 
Comunicazione appaiono appropriate perché potrebbero 
contribuire in modo determinante al superamento delle 
cause di ritardo. Esse devono però essere opportunamente 
selezionate scegliendo quelle più adatte alle situazioni 
specifiche. 
2.9. Le condizioni essenziali per raggiungere gli obiettivi 
sono: 
— congruità dei finanziamenti da assegnare ad azioni 
selezionate, 
— completo coinvolgimento delle popolazioni e delle forze 
economiche e sociali nell'elaborazione e nella gestione 
dei programmi, 
— coordinamento dell'iniziativa REGIS con le altre già 
adottate e con i programmi dei CCA, 
— controllo dell'avanzamento dei programmi anche 
attraverso gli organi comunitari. 2.10. Una condizione essenziale per rendere veramente 
utile l'iniziativa è costituita dalla trasparenza delle 
operazioni e da un'ampia pubblicizzazione. 
Si dovrà comunque intervenire non per alleviare condizioni 
contingenti di difficoltà, ma per costruire una situazione 
economica e sociale migliore destinata a produrre buoni 
effetti per il futuro. 
A questo proposito non può mancare un programma 
organico a medio termine. 
2.11. È necessario aggiungere che con questa iniziativa 
si affidano alle regioni interessate compiti importanti per 
un collegamento economico, sociale e culturale nei 
confronti dei paesi terzi vicini che, in genere, sono assai 
sottosviluppati. Tale compito, molto gravoso, comporta 
oneri notevolissimi, non solo finanziari, che la Comunità 
deve assumere anche in prima persona. 
3. Osservazioni conclusive 
3.1. La decisione della Commissione è da ritenersi utile 
ed opportuna. 
3.2. I programmi operativi dovranno essere scelti 
tenendo conto delle specificità e delle diversità molto 
marcate delle singole regioni. 
3.3. Le azioni da finanziare dovranno avere un carattere 
esemplare in relazione agli obiettivi proposti. Si dovranno 
cioè scegliere alcune iniziative capaci di dimostrare che è 
possibile modificare le attuali condizioni economiche e 
superare il sottosviluppo. 
3.4. Si dovrà in ogni caso tener conto del fatto che gli 
interventi sono rivolti ad aree molto diverse da quelle del 
restante territorio comunitario non solo per condizioni 
socioeconomiche, ma anche per cultura e tradizioni. 
In alcune di queste regioni il legame con l'Europa non è 
sempre sentito in modo giusto perché talvolta è forte 
l'attrattiva di altri poli economici e culturali. È necessario 
quindi recuperare un rapporto di fiducia delle popolazioni 
cercando di renderle più vicine al resto dell'Europa e più 
interessate ad uno sviluppo economico integrato della 
Comunità di cui esse fanno parte organica. 
3.5. Un aspetto molto importante riguarda il settore 
agricolo con produzioni particolari, spesso di carattere 
tropicale, che meritano misure e protezioni giustificate 
dalla loro diversità. 
Notevole è il problema della banana che dovrà essere 
risolto in modo da permettere alla produzione di non 
soggiacere alla concorrenza di quella proveniente dai paesi 
dell'area dollaro. 
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/41 
A questo proposito si prende atto che la Commissione sta 
predisponendo un intervento specifico i cui contenuti non 
sono però ancora noti. 
Anche la produzione degli ananas, delle piante da fiore e dei 
fiori recisi richiede alcuni aiuti assicurando anche la 
rapidità del trasporto sui mercati di tutti i paesi d'Europa. 
3.6. Poiché le regioni ultraperiferiche sono tutte 
interessate alla pesca, è necessario non dimenticare questo 
settore adattando gli interventi previsti alle specificità del 
caso. 
3.7. Problema essenziale per queste regioni è quello dei 
trasporti le cui strutture ed infrastrutture devono essere 
sollecitamente adeguate alle necessità dello sviluppo 
economico, al collegamento col restante territorio europeo 
ed anche ai trasferimenti interni. I trasporti interni sono 
molto importanti, soprattutto per gli arcipelaghi. 
3.8. Particolare attenzione dovrebbe essere riservata alle 
piccole imprese a conduzione familiare segnatamente per 
l'agriturismo, per il settore alberghiero e della ristorazione. 
L'artigianato può esercitare un ruolo rilevante nello 
sviluppo economico anche perché è in grado di sollecitare 
ed ampliare le potenzialità endogene. 3.9. Un'attività di grande rilievo è quella relativa alla 
formazione professionale che merita un notevole incremen­
to particolarmente per le nuove tecnologie, per l'apprendi­
mento delle lingue per i mestieri alberghieri. 
È necessario considerare che le nuove tecnologie non solo 
possano essere in grado di assicurare un maggiore sviluppo 
a queste regioni, ma possono anche essere trasmesse 
proficuamente ai PVS vicini. 
Inoltre, la maggiore conoscenza delle lingue è un elemento 
essenziale per il collegamento con gli altri paesi e per avere 
maggiori possibilità di occupazione in tutti i settori. 
3.10 Grande importanza ha anche tutto quanto riguar­
da l'informazione e la cultura. In queste regioni si è molto 
distanti dal centro dell'Europa e le tradizioni popolari 
hanno un carattere composito derivato in parte dall'influs­
so europeo, ma partecipe anche di elementi endogeni non 
indifferenti. Tutti gli interventi perciò, anche quando 
sembrano solo di carattere economico, devono tener conto 
di un substrato culturale dell'ambiente non omogeneo a 
quello del resto della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
Per le attività produttive, che in queste regioni sono 
orientate prevalentemente verso il consumo interno, si 
dovranno predisporre misure che consentano l'approvvi­
gionamento dei mezzi e delle merci necessari per le 
produzioni a prezzi che consentano la competitività delle 
imprese interessate. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito al programma di iniziativa comunitaria inteso a migliorare il potenziale regionale 
in materia di ricerca, tecnologia e innovazione (STRIDE) 
(90/C 182/14) 
La Commissione, in data 4 aprile 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al programma d'iniziativa comunitaria inteso a migliorare il potenziale regionale 
in materia di ricerca, tecnologia e innovazione (STRIDE) 
La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica », incaricata di preparare i lavori 
in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Christie, in data 
22 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere :