Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni su di un Piano d'azione per migliorare l'efficienza energetica nella Comunità europea"



Gazzetta ufficiale n. C 144 del 16/05/2001 pag. 0017 - 0019



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni su di un Piano d'azione per migliorare l'efficienza energetica nella Comunità europea" (2001/C 144/06) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni su di un Piano d'azione per migliorare l'efficienza energetica nella Comunità europea (COM(2000) 247 def.); vista la decisione della Commissione in data 26 aprile 2000, di consultare il Comitato delle regioni in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione, presa dal Presidente del Comitato delle regioni il 5 luglio 2000, di incaricare la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" della preparazione di un parere al riguardo; visto il parere del Comitato sulla comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento "Preparazione dell'attuazione del protocollo di Kyoto" (CdR 295/99 fin.(1); visto il parere del Comitato sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità (CdR 191/2000); vista la risoluzione del Consiglio sull'efficienza energetica del 7 dicembre 1998; visto il progetto di parere (CdR 270/00 riv. 1), adottato dalla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" il 4 ottobre 2000 (Relatrice: McNamara, IRL-EA); considerando che l'efficienza energetica offre un contributo fondamentale alla prevenzione dei cambiamenti del clima e per soddisfare gli impegni di riduzione delle emissioni concordati a Kyoto dall'Unione europea; considerando che i recenti eventi relativi al maggior costo dei carburanti ed alle difficoltà di distribuzione che ciò ha comportato hanno richiamato l'attenzione sui problemi dell'approvvigionamento energetico e sulla necessità di promuovere un'utilizzazione efficace dell'energia, ha adottato all'unanimità il 13 dicembre 2000 nel corso della 36a sessione plenaria (13 e 14 dicembre), il seguente parere. Il Comitato delle regioni, 1. apprezza che la Commissione sia determinata a migliorare l'efficienza energetica nell'Unione europea, ciò comporterà una politica energetica più sostenibile ed una maggior sicurezza degli approvvigionamenti e rappresenterà un passo cruciale verso la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, come deciso a Kyoto allo scopo di prevenire i cambiamenti del clima; 2. concorda con la Commissione nel ritenere che gli impegni degli Stati membri per presentare calendari definitivi e realistici ed adottare programmi specifici stimoleranno con ogni probabilità ulteriormente la promozione dell'efficienza energetica e ribadisce la necessità di distinguere in tale campo le responsabilità dell'Unione e quelle degli Stati membri; 3. ricorda che il Piano d'azione intende completare e rafforzare l'attività degli Stati membri; 4. si rammarica che il piano d'azione sia stato elaborato separatamente dalle altre proposte riguardanti il settore dell'energia, ed avrebbe preferito che le proposte riguardanti la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas, la direttiva sulle fonti rinnovabili, il piano d'azione sull'efficienza energetica ed anche il programma europeo per il cambiamento climatico fossero stati presentati assieme nell'ambito di un unico documento politico, garantendo in tal modo una maggior coerenza alla politica dell'Unione sull'energia; 5. sottolinea la necessità che il Piano d'azione dia un contributo sostanziale all'integrazione degli obiettivi energetici ed ambientali nel contesto di altre aree politiche, ed attende l'elaborazione di proposte specifiche per integrare coerentemente in tali aree l'efficienza energetica; 6. ricorda la posizione del tutto particolare degli enti regionali e locali, soprattutto per quanto riguarda la diffusione dell'informazione a livello di consumatori; 7. condivide l'opinione della Commissione stando alla quale i prezzi dell'energia dovrebbero riflettere per intero i costi esterni associati al consumo d'energia, compresi quelli sociali ed ambientali; 8. accoglie con soddisfazione l'obiettivo della Commissione di ridurre l'intensità energetica di un punto percentuale l'anno, il che permetterà di conseguire entro il 2010 due terzi del potenziale di risparmio, stimato a 18 %. Bisognerebbe stabilire a quali settori ed a quali parametri dovrebbe fare riferimento il concetto di intensità energetica; 9. ricorda la necessità di promuovere obiettivi che superino la meta dell'un per cento l'anno; 10. pone l'accento sulla necessità di conseguire l'obiettivo su scala comunitaria di raddoppiare l'impiego della cogenerazione per arrivare al 18 % della produzione di elettricità dell'Unione entro il 2010, come indicato nella Rivista europea della cogenerazione nel piano d'azione in esame e nel piano riguardante la cogenerazione; 11. accoglie con soddisfazione l'integrazione del programma SAVE nel contesto del Piano d'azione; 12. ritiene che il bilancio attualmente destinato al programma SAVE debba essere aumentato per permettere di realizzare un pacchetto di misure e progetti di portata più ampia; 13. fa notare che il programma SAVE dovrebbe venir ampliato per comprendere un settore d'attività specifiche per gli enti regionali e locali; 14. esprime soddisfazione per gli obiettivi del Piano d'azione volti ad integrare le misure di efficienza energetica nei programmi e nelle politiche che non riguardano il settore dell'energia, e chiede una maggior diffusione, mediante il programma SAVE, delle ripercussioni delle azioni in tali aree per il settore dell'energia, in particolare per quanto riguarda l'integrazione dell'efficienza energetica nelle politiche di sviluppo territoriale, ambientali e sociali; 15. sostiene caldamente le proposte della Commissione in materia di politica fiscale riguardante l'ampliamento della base minima imponibile per prodotti energetici, e sottolinea la necessità di realizzare esenzioni o concessioni fiscali in calo progressivo per favorire investimenti per l'efficienza del settore energetico; 16. ricorda che il Trattato CE limita il concetto di sostegno agli aiuti di Stato; pertanto le disposizioni giuridiche relative ai prezzi e riguardanti transazioni legali possono non essere assoggettate al divieto relativo agli aiuti; 17. riconosce che non vi sono ancora le condizioni per una decisione relativa a una regolamentazione comunitaria degli strumenti di sostegno; 18. accoglie con favore le iniziative volte ad armonizzare l'attività degli Stati membri nel settore dell'efficienza energetica e renderle più coerenti nel più ampio contesto europeo; 19. ribadisce la necessità di ampliare le attività di pre-adesione, soprattutto nel settore dei bilanci energetici, e la creazione di agenzie regionali e locali per l'energia; 20. sottolinea la necessità di consolidare la proposta della Commissione di ridurre del 50 % le emissioni di CO2 per chilometro/passeggero e per carico pagante/chilometro, tuttavia per garantire il conseguimento di tale meta l'obiettivo sul breve termine dovrebbe venir aumentato e portato al 15-20 %; 21. ritiene essenziale che gli orientamenti della Commissione sugli aiuti di Stato in materia di tutela ambientale contengano criteri di valutazione adeguati, che riflettano la necessità di un sostegno pubblico per una maggior efficienza energetica; 22. accoglie con favore la proposta della Commissione di offrire una miglior informazione ai consumatori, ed in particolare il potenziamento e l'estensione del regime di etichettatura dell'efficienza energetica dell'Unione europea per coprire tutti i principali apparecchi ed impianti installati. Il Comitato delle regioni inoltre ribadisce la necessità di agire in tal senso non soltanto nei settori domestico e commerciale, ma anche per determinate industrie leggere e pesanti; 23. accoglie favorevolmente la futura relazione al Parlamento ed al Consiglio sull'impatto del regime di etichettatura UE, nonché la proposta di rafforzare l'applicazione di tale regime da parte degli Stati membri; 24. esorta la Commissione a rafforzare gli sforzi volti a trasformare il mercato per ottenere apparecchiature elettriche più efficienti dal punto di vista energetico, e propone pertanto alla Commissione di definire norme, o alternativamente di ottenere accordi, circa standard minimi di efficienza energetica per un'ampia gamma di apparecchiature elettriche; 25. sostiene la promozione di accordi negoziati e volontari tra Stati membri e produttori di apparecchi domestici come strumento di autoregolamentazione in mancanza di una normativa ad hoc; 26. fa notare che gli enti regionali e locali stanno già partecipando in accordi volontari, bilanci energetici, etichettatura, ed iniziative volte a diffondere le migliori esperienze nel settore dell'efficienza energetica; 27. ricorda che gli enti locali e regionali sono in posizione ottimale per tracciar la strada in termini di appalti pubblici di tecnologie efficienti dal punto di vista energetico. Ciò favorirebbe un'industria in fase di sviluppo e permetterebbe altresì una maggior diffusione dei risultati; 28. accoglie con favore l'ampliamento della Direttiva SAVE (93/76/CEE) ad aree quali l'isolamento termico negli edifici esistenti, gli impianti installati, una certificazione più estesa e la concessione di licenze; 29. accoglie con soddisfazione l'avvio del programma "Green light" dell'Unione per promuovere un'efficiente illuminazione e la diffusione delle migliori prassi negli edifici commerciali e pubblici; 30. esprime soddisfazione per il riconoscimento, da parte della Commissione, del ruolo cruciale degli enti regionali e locali nella gestione dell'energia, e desidera in particolare evidenziare il ruolo significativo, per quanto riguarda la promozione dell'efficienza energetica, assunto dalle agenzie di gestione dell'energia create nelle città, regioni ed isole dell'Unione mediante il programma SAVE; 31. ribadisce la necessità di continuare a creare agenzie di gestione dell'energia in tutte le città e regioni dell'Unione; 32. suggerisce che la Commissione promuova inoltre l'istituzione di un maggior numero di agenzie per l'energia e consideri metodi per offrire un sostegno finanziario che vada oltre il periodo iniziale di tre anni attualmente previsto nell'ambito del programma SAVE; 33. sottolinea la necessità di potenziare il ruolo svolto dalle agenzie di gestione dell'energia esistenti e previste nel campo dell'efficienza energetica ai livelli regionale e locale, mediante la loro partecipazione alla realizzazione del Piano d'azione; 34. sollecita la Commissione a cercar di aumentare il livello di realizzazione di audit energetici tra i consumatori commerciali di energia, soprattutto poiché è stato dimostrato che ciò migliora la competitività; 35. sottolinea la necessità di evitare che, in mancanza di un'armonizzazione, il commercio tra Stati membri possa mettere ingiustamente a dura prova i regimi nazionali di sostegno. Bruxelles, 13 dicembre 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 81.