Risoluzione sul ruolo dell'Unione europea nel mondo: Attuazione della politica estera e di sicurezza comune nel 1997



Gazzetta ufficiale n. C 195 del 22/06/1998 pag. 0035



A4-0169/98 Risoluzione sul ruolo dell'Unione europea nel mondo: Attuazione della politica estera e di sicurezza comune nel 1997 Il Parlamento europeo, - visto l'articolo J.7 del trattato sull'Unione europea, - visti gli articoli 92, paragrafo 4 e 148 del suo regolamento, - vista la sua risoluzione del 12 giugno 1997 sui progressi realizzati nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (gennaio-dicembre 1996) ((GU C 200 del 30.6.1997, pag. 148.)), - visti il trattato di Amsterdam e la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((GU C 371 dell'8.12.1997, pag. 99.)), - visto l'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulle disposizioni relative al finanziamento della politica estera e di sicurezza comune ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 80.)), - consultato dal Consiglio il 30 marzo 1998 sul documento del Consiglio relativo agli aspetti principali e alle scelte di base della PESC, comprese le implicazioni per il bilancio delle Comunità (7087/98 - C4-0216/98), - vista la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0169/98), A. considerando che, come previsto dall'articolo J.7, secondo comma, del TUE, il Parlamento europeo deve procedere ogni anno a un dibattito sui progressi compiuti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (PESC), B. considerando che gli obiettivi di questa politica, riportati all'articolo J.1 del TUE, così come il disposto dell'articolo C, relativo alla coerenza globale dell'azione esterna dell'Unione e alla responsabilità del Consiglio e della Commissione nel garantire tale coerenza, C. considerando l'uso che il Consiglio europeo e il Consiglio hanno fatto degli strumenti previsti dal TUE, in particolare delle azioni e delle posizioni comuni, e considerando il disposto dell'articolo J.4, paragrafo 1, relativo alla definizione della politica di sicurezza comune, D. considerando che gli strumenti concreti della PESC, ovvero le azioni comuni e le posizioni comuni, hanno ancora uno scarso utilizzo, anche se sono necessari per dar corpo alle varie dichiarazioni rilasciate dal Consiglio, E. considerando che sono apparse all'orizzonte sfide importanti e che si sono aperte nuove crisi che richiedono un'azione più forte ed efficace da parte dell'Unione in materia di prevenzione e di composizione pacifica dei conflitti, F. rilevando che sarebbe opportuno compiere nuovi sforzi per conferire migliore visibilità all'azione esterna dell'Unione, G. sottolineando che le relazioni esterne dell'Unione dovrebbero essere coerenti con i valori sui quali l'Unione stessa è stata fondata, al fine di consolidare la democrazia, rafforzare il rispetto per i diritti dell'uomo e delle minoranze e promuovere lo Stato di diritto, H. considerando che è in vigore un accordo interistituzionale per il finanziamento della PESC ma che non esiste ancora alcun accordo circa il diritto del Parlamento di essere informato e consultato, il che risulta particolarmente grave per i negoziati internazionali, nonché per i negoziati relativi ad accordi commerciali bilaterali e multilaterali, I. considerando che questo Parlamento deve costantemente rivedere il suo ruolo e la sua condotta per quanto riguarda la PESC per ottimizzare il suo impatto e rafforzare il controllo democratico su tale politica, 1. ritiene che, se gli sviluppi della PESC indicano che qualche progresso è stato realizzato rispetto agli anni precedenti, le critiche espresse nella sua summenzionata risoluzione del 12 giugno 1997 restano in larga misura valide; rileva tuttavia che sono stati compiuti progressi nel più ampio contesto della politica estera, come dimostra il consolidamento democratico nell'Europa centro-orientale e l'accordo di partenariato con la Russia; 2. rileva come: a) vi sia tuttora una scarsa consapevolezza nel pubblico per quanto concerne i progressi nello sviluppo di una politica estera comune; c) non vi sia alcun accordo interistituzionale sul diritto del Parlamento di essere informato e consultato; c) la Commissione non si avvalga ancora pienamente del suo diritto di presentare proposte al Consiglio; d) i progressi realizzati nello sviluppo di una politica di sicurezza comune, che coordini le politiche di difesa, fino a sfociare in una politica comune degli armamenti e che incorpori l'UEO nell'Unione restino scarsi; e) continui a sussistere una mancanza di coordinamento tra la politica estera dell'Unione e le attività commerciali della stessa; 3. ricorda che, in virtù dell'accordo interistituzionale sulle disposizioni relative al finanziamento della politica estera e di sicurezza comune, la Presidenza del Consiglio è impegnata a consultare ogni anno il Parlamento europeo su un documento preparato dal Consiglio relativo agli aspetti principali e alle scelte di base della PESC, comprese le implicazioni finanziarie per il bilancio della Comunità; 4. si rammarica del fatto che la prima relazione presentata dalla Presidenza a norma della disposizione di cui sopra si limiti a un approccio prettamente storico e narrativo, senza fornire alcuna analisi dell'efficacia della PESC nell'anno precedente e senza dare alcuna reale indicazione circa le scelte di base da compiersi in futuro, e invita il Consiglio ad assicurare che la relazione del prossimo anno supplisca a queste lacune; 5. decide di affrontare in tutta la loro portata le implicazioni finanziarie degli aspetti principali e delle scelte di base della PESC, nell'ambito della procedura di concertazione ad hoc istituita a norma dell'accordo interistituzionale; 6. ritiene che si debbano istituire e inserire nella nuova versione del regolamento del Parlamento, atta ad adeguarlo alle innovazioni connesse con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, procedure appropriate per affrontare, fra l'altro, le seguenti questioni: a) l'impegno del Presidente in carica del Consiglio ((PE 226.288 e processo verbale della seduta dell'11 marzo 1998, parte I, punto 4.)), a nome del Consiglio, di tenere il Parlamento pienamente informato (da parte sia del Consiglio che della Commissione) sugli aspetti principali e gli sviluppi dei partenariati per l'adesione istituiti con i paesi candidati all'adesione all'Unione europea e sugli stessi negoziati di adesione, di consultarlo in merito a eventuali modifiche dei partenariati e di tener conto delle sue opinioni al momento di prendere una decisione; b) un'applicazione più ampia e flessibile della procedura di concertazione prevista dalla dichiarazione comune del 4 marzo 1975, applicabile agli atti comunitari di portata generale che abbiano notevoli implicazioni finanziarie; c) un accordo interistituzionale, ancora da definirsi, che preveda la consultazione del Parlamento su tutti gli accordi internazionali e gli altri atti di portata generale basati sul trattato CEEA; d) la partecipazione del Parlamento alle decisioni sulle sanzioni da prendere in caso di violazione dei diritti umani in paesi terzi; 7. ritiene che la piena applicazione del trattato di Amsterdam potrebbe rispondere ad alcune di tali critiche attraverso la creazione di un'unità di pianificazione politica e di preallarme e della funzione di Alto rappresentante, che aumenterebbe la visibilità della PESC, nonché consentendo che alcune decisioni in materia di politica estera siano adottate con votazioni a maggioranza; 8. invita il Consiglio e gli Stati membri a mobilitare la volontà politica necessaria per l'utilizzo e lo sviluppo degli strumenti contenuti sia nel trattato di Maastricht che nel trattato di Amsterdam, allo scopo di conseguire un'autentica politica estera e di sicurezza comune; 9. riconosce che la PESC nella sua forma attuale limita la capacità dell'Europa di esercitare un'influenza proporzionale al suo peso politico, economico e culturale; 10. ritiene necessario e urgente procedere alla creazione di una autentica diplomazia europea comune trasformando le rappresentanze della Commissione in vere e proprie rappresentanze diplomatiche dell'Unione in quei paesi dove la maggioranza degli Stati membri dell'Unione non abbiano una propria rappresentanza; 11. invita il Consiglio e la Commissione a considerare i diritti dell'uomo come un aspetto saliente della PESC; 12. sottolinea che i diritti dell'uomo e le clausole democratiche dovrebbero figurare in tutti gli accordi con terzi, onde contribuire alla tutela della democrazia e delle libertà fondamentali; 13. osserva che tendenzialmente le azioni adottate nel quadro della PESC sono state molto mirate e che gli strumenti a disposizione di tale politica sembrano essere inadeguati a definire politiche onnicomprensive in settori di interesse generale, quali la lotta contro la povertà e l'ambiente; 14. sollecita l'Unione europea a fare il necessario, in concertazione con l'UEO e la NATO, affinché, in futuro, possano essere rapidamente ed efficacemente utilizzati gli strumenti disponibili, comprese le "combined joint task forces" (CJTF); 15. sottolinea che fornendo di tanto in tanto qualche informazione al Parlamento sulle questioni di politica estera, il Consiglio e la Commissione sono ben lungi dall'assolvere agli obblighi che loro derivano dal trattato e ai doveri nei confronti dei cittadini dell'Unione; chiede pertanto nuovamente di essere consultato formalmente sulle scelte di base della politica estera; 16. accoglie con favore l'adozione da parte del Consiglio di un codice di condotta sulle esportazioni di armamenti, ma ritiene importante convertire quanto prima tale codice in un'azione comune e prevedere la possibilità di un controllo da parte del Parlamento europeo sulla base della relazione annuale consolidata al Consiglio sull'applicazione del codice; 17. sottolinea di aver preso l'iniziativa, contestualmente ai negoziati dell'AMI, di pronunciarsi d'ufficio prima della stipula dell'accordo; ritiene che si tratti di un precedente che dovrebbe generalizzarsi ed esorta il Consiglio e la Commissione a seguire le sue raccomandazioni; 18. rivendica il proprio diritto di emettere un parere circostanziato che enunci alla Commissione orientamenti per la negoziazione di accordi bilaterali e multilaterali, in conformità dell'ultimo comma dell'articolo 228, paragrafo 2, quale modificato dal trattato di Amsterdam; ricorda i precedenti in merito ed esige che in futuro la propria partecipazione a tali negoziati sia resa obbligatoria; 19. ritiene che il Parlamento stesso debba sviluppare tutta la varietà di meccanismi di influenza di cui dispone, quali le raccomandazioni, un uso intelligente delle audizioni, l'assegnazione del premio Sakharov e gli inviti a prendere la parola in Plenaria; prende atto che l'effettivo sviluppo di una diplomazia parlamentare, di cui è esempio la recente missione del Parlamento europeo in Algeria, o la sua missione congiunta in Albania con rappresentanti delle assemblee parlamentari dell'OCSE e del Consiglio d'Europa nel gennaio 1998, potrebbe contribuire in misura significativa all'efficacia della politica estera dell'Unione; chiede pertanto un migliore coordinamento e una maggiore cooperazione tra Consiglio, Commissione e Parlamento per ricavare da tale politica il massimo beneficio; 20. deplora la mancanza di ambizione nella definizione di una politica generale attraverso l'adozione di una posizione comune sui Balcani che ha comportato, nonostante il cospicuo contributo finanziario alla ricostruzione post bellica della Bosnia-Erzegovina, un impatto politico dell'Unione molto limitato rispetto a quello esercitato dagli Stati Uniti; chiede che sia rafforzato l'ufficio di rappresentanza della Commissione in Bosnia-Erzegovina; 21. deplora che nel 1997 non siano state adottate a livello di Unione iniziative adeguate sul Kosovo, in relazione al quale non sono stati compiuti veri sforzi per proporre misure creatrici di fiducia o conseguire l'avvio di negoziati tra le parti; 22. deplora il fatto che né l'Unione né l'UEO abbiano deciso di inviare l'EUROFOR e l'EUROMARFOR in Albania e fa presente che la situazione è stata sdrammatizzata grazie all'intervento di vari Stati membri, guidati dall'Italia, che si è posta alla guida di una forza multinazionale (operazione «Alba»); 23. lamenta il fatto che il forte impulso impresso alla politica mediterranea dal Consiglio europeo di Cannes e dalla Conferenza di Barcellona sia stato, a quanto pare, frenato dalla mancanza di progressi nel processo di pace in Medio Oriente e invoca una forte iniziativa da parte del Consiglio per rilanciare il processo di Barcellona; 24. sostiene l'attività degli inviati speciali in Medio Oriente e ritiene che il ruolo politico dell'Unione debba corrispondere al suo apporto economico; ritiene che una politica efficace dell'Unione in tale regione richieda un dialogo serio con gli Stati Uniti; 25. accoglie con favore l'adozione di una posizione comune sulla prevenzione e la soluzione dei conflitti in Africa ma sottolinea che si tratta solo di un primo passo in vista di una collaborazione efficace con i paesi africani per la soluzione di problemi in sospeso, come quelli relativi alla regione dei Grandi Laghi; 26. ritiene che la persistenza di armamenti nucleari nel sub-continente indiano costituisca una minaccia la stabilità internazionale e deplora che l'assenza di un'autentica politica di sicurezza comune dell'Unione europea impedisca a quest'ultima di svolgere un ruolo politico nell'instaurazione di un dialogo sull'equilibrio strategico tra i paesi della regione; 27. deplora l'assenza di una politica comune in materia dei diritti umani in Cina, dove non sono stati registrati progressi significativi, assenza chiaramente dimostrata dal mancato raggiungimento da parte dell'Unione di un accordo su una linea comune da adottare alla riunione della commissione sui diritti dell'uomo dell'ONU a Ginevra; 28. esalta l'importante ruolo svolto dall'Unione nelle conferenze di San José e del gruppo di Rio con vari paesi dell'America latina a livello ministeriale ed esprime il suo pieno sostegno allo svolgimento del vertice dei capi di Stato e di governo Europa-America latina che si svolgerà nel 1999; ribadisce il suo auspicio di stabilire un programma di azione globale con l'America latina, in linea con la crescente importanza e influenza che va acquistando questa regione geografica; 29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.