COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 195 def . 
Bruxelles, 10 maggio 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
EUROPEO CONCERNENTE LE PROCEDURE DI COORDINAMENTO 
TRA LA COMUNITÀ E GLI STATI MEMBRI 
A LIVELLO POLITICO E OPERATIVO 
A 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
EUROPEO CONCERNENTE LE PROCEDURE DI COORDINAMENTO 
TRA LA COMUNITÀ E GLI STATI MEMBRI 
A LIVELLO POLITICO E OPERATIVO 
Nella dichiarazione del 18 novembre 1992, che esaminava determinati aspetti 
della politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000, il Consiglio 
e i rappresentanti dei governi degli Stati membri hanno sottolineato, tra 
l'altro, l'esigenza per la Comunità e gli Stati membri di un più stretto 
coordinamento nel settore della cooperazione allo sviluppo, tanto per la 
definizione delle politiche che a livello operativo. 
Si è inoltre insistito sulla necessità di determinare, in base alle precedenti 
esperienze di coordinamento e alle esigenze attuali, i settori in cui tale 
coordinamento sarà necessario, nonché le modalità da applicare per renderlo 
più efficace rispetto al passato. 
Una comunicazione distinta ha preso in esame i settori prioritari per i quali 
si potrebbe ipotizzare un coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri a 
livello politico. Il presente documento si concentra sulle procedure 
attraverso le quali dovrà essere potenziato il coordinamento, a livello 
politico e operativo. 
Potenziare il coordinamento, significa contribuire a rendere più efficace 
l'aiuto, mantenendo la coerenza e la complementarità delle strategie e delle 
azioni di cooperazione degli Stati membri e della Comunità e ri ducendo, per i 
paesi beneficiari, l'onere amministrativo rappresentato dal numero dei partner 
estern i. 
Si tratta indubbiamente di una questione di volontà politica, ma anche di 
procedure adeguate da attuare per promuovere detto coordinamento ed 
assicurarne il buon funzionamento. 
Queste procedure avranno l'impatto desiderato soltanto se verranno applicate 
in modo coerente, anche se differenziato, ai tre livelli per i quali il 
coordinamento è necessario, ossia: definizione delle politiche, aspetti 
operativi e consessi internazionali. Dati infatti i forti legami esistenti 
tra questi tre livelli di coordinamento, è necessario sviluppare una 
metodologia omogenea per quanto riguarda le procedure e gli strumenti di 
coordinamento da attuare. 
La prima parte del documento presenta un bilancio dello stato attuale del 
coordinamento, come si evince dall'attuazione delle risoluzioni adottate dal 
Consiglio a partire dall'inizio degli anni '80. 
La seconda parte presenta il nuovo quadro giuridico per il coordinamento della 
cooperazione allo sviluppo previsto dal Trattato sull'Unione europea, 
basandosi anche sulla dichiarazione del Consiglio e degli Stati membri del 18 
novembre 1992 relativa alla politica di cooperazione allo sviluppo 
a II'or izzonte 2000. 
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La terza parte del documento presenta, sulla base delle esperienze passate e del 
quadro giuridico pertinente, un approccio concreto per potenziare ed 
approfondire il coordinamento ai vari livelli. 
I. STATO ATTUALE DEL COORDINAMENTO 
Il principio e la pratica del coordinamento delle politiche di cooperazione allo 
sviluppo tra gli Stati membri e la Comunità sono molto progrediti negli ultimi 
dieci anni. 
1.1. Il principio 
Il Consiglio, nelle risoluzioni del 5 giugno 1984 e del 4 novembre 1985, ha 
stabilito orientamenti volti a potenziare il coordinamento a livello operativo, 
che si basano sul principio di un coordinamento volontario e ad hoc, 
privilegiando, accanto ad uno scambio d'informazioni più sistematico e ad un 
maggior coordinamento in loco, un coordinamento a livello settoriale. 
Queste due risoluzioni, segnatamente quella del 1984 (7621/84), hanno gettato le 
basi della pratica del coordinamento fino ad oggi. Esse sono state integrate 
efficacemente dalle conclusioni del Consiglio dell'11 novembre 1986 relative 
alla pianificazione degli aiuti ai sensi della terza Convenzione di Lomé e dalla 
risoluzione del 16 maggio 1989 concernente l'adeguamento strutturale. 
I documenti citati stabiliscono che lo scopo del coordinamento è quello di 
garantire la coerenza e la complementarità degli interventi della Comunità e 
degli Stati membri per quanto riguarda il dialogo, gli obiettivi e gli 
investimenti. 
A partire da questo approccio pragmatico e controllato, dalla fine degli anni 
'80, si è andata gradualmente delineando una nuova consapevolezza tendente a 
dare al coordinamento, in taluni settori delle politiche considerati essenziali, 
un carattere più sistematico e reciproco, orientato allo stesso tempo verso un 
sensibile ravvicinamento delle politiche condotte dagli Stati membri e dalla 
Comunità. 
Questa metodologia più sistematica del coordinamento si è fondata sull'idea di 
aumentare, da un lato, l'efficacia e la complementarità degli interventi nei 
paesi beneficiari e, dall'altro, l'impatto delle politiche dell'intera Comunità 
sul piano internazionale. 
1.2. La pratica del coordinamento 
Nonostante la portata delle risoluzioni citate, è necessario riconoscere che il 
coordinamento resta carente: diverse misure previste nei vari documenti, sono 
state attuate infatti solo parzialmente, come dimostra la pratica del 
coordinamento a livello politico, operativo e dei consessi internazionali. 
a) Definizione delle politiche 
A causa dell'atteggiamento accomodante e "ad hoc" che regnava dal 1984, il 
coordinamento delle politiche generali di sviluppo non era una priorità 
nell'ambito comunitario. Cionondimeno, si sono avute discussioni sui vari 
aspetti di questa politica, in particolare nei gruppi del Consiglio 
competenti in materia di sviluppo e nelle riunioni informali dei direttori 
generali dello sviluppo. 
Per quanto riguarda il coordinamento delle politiche settoriali, negli anni 
'80 si sono svolte regolarmente riunioni fra i rappresentanti della 
Commissione e degli Stati membri allo scopo di fissare gli orientamenti 
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generali delle azioni da finanziare nei vari settori, segnatamente in quello 
delle strategie alimentari, delle polìtiche agricole, della pesca, della 
lotta contro la desertificazione, ecc.. Attualmente, il coordinamento 
settoriale a livello comunitario avviene in forma mirata. 
D'altro canto, nell'ultimo decennio, il coordinamento a livello delle 
politiche specifiche è stato potenziato in modo significativo solo in 
quattro settori essenziali, in cui si sono impegnati vigorosamente la 
Comunità e gli Stati membri: l'adeguamento strutturale, la gestione dei 
fondi di contropartita, i diritti dell'uomo e la democrazia, e la 
pianificazione familiare. 
Per quanto riguarda l'adeguamento strutturale, la risoluzione del Consiglio 
del 31 maggio 1988 sulla "Situazione economica e il processo di adeguamento 
nell'Africa subsahariana" e la risoluzione del 16 maggio 1989 sul 
"Potenziamento del coordinamento in materia di sostegno all'adeguamento 
strutturale" forniscono non soltanto linee direttrici per rafforzare la 
politica comunitaria e il coordinamento operativo fra gli Stati membri e la 
Comunità, ma prevedono inoltre un migliore coordinamento delle politiche 
extracomunitarie, segnatamente nei confronti delle Istituzioni di Bretton 
Woods. 
In pratica, sono stati compiuti progressi significativi in merito a taluni 
aspetti previsti nelle risoluzioni in questione. Resta invece carente il 
coordinamento nell'ambito delle discussioni con le Istituzioni di Bretton 
Woods, oppure con i loro organi decisionali, ove sono direttamente 
rappresentati numerosi Stati membri. 
Per quanto concerne i fondi di contropartita, la risoluzione del Consiglio 
del 27 maggio 1991 sul I'"Impiego dei fondi di contropartita generati dai 
diversi strumenti di aiuto allo sviluppo" determina i principi generali che 
devono servire da guida alle politiche della Comunità e degli Stati membri 
nel settore e indica il modo in cui deve concretizzarsi il coordinamento fra 
questi e altri finanziatori. Gli stessi principi sono stati del pari 
adottati da altri donatori principali nell'ambito dello SPA (Programma 
speciale d'Assistenza), su iniziativa della Commissione. Queste linee 
direttrici stentano a trovare un'applicazione concreta. 
Per quanto riguarda i diritti dell'uomo e la democrazia, la risoluzione del 
Consiglio e degli Stati membri del 28 novembre 1991 definisce orientamenti, 
procedure e linee d'azione concrete e prevede specifici meccanismi di 
coordinamento a tal fine. 
Infine, per quanto riguarda la pianificazione familiare, il Consiglio dei 
ministri ha adottato, nel novembre del 1992, una risoluzione che fissa le 
linee direttrici per le politiche necessarie a tal fine, elencando i 
principi fondamentali, gli obiettivi, le priorità d'azione nonché le 
modalità generali per un coordinamento potenziato fra la Comunità e gli 
Stat i membr i. 
b) Coordinamento operativo 
A grandi linee il coordinamento operativo, dalla definizione delle strategie 
per paese beneficiario all'avvio dei progetti, si attua attraverso vari 
meccanismi : 
- scambi di informazioni sui progetti individuati: la Commissione invia 
regolarmente agli Stati membri le schede di presentazione dei progetti 
che intende avviare. Tuttavia, questo tipo di informazione sugli 
interventi degli Stati membri non viene ancora comunicato 
sistematicamente alla Commissione, mentre uno scambio di informazioni di 
questo tipo è uno degli obblighi previsti da tutte le risoluzioni citate 
4 -
e dall'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli 
aiuti della Comunità a favore dei paesi ACP. I problemi che derivano da 
questo scambio di informazioni, salvo rare eccezioni, a senso unico, sono 
aggravati dal fatto che le scarse informazioni comunicate dagli Stati 
membri sono generalmente troppo sporadiche e frammentarie per essere 
impiegate efficacemente. 
- Riunioni mensili del comitato FES. del comitato PVS-ALA e del comitato 
MED: è soprattutto durante la fase di programmazione delle nuove 
convenzioni che vengono determinate le strategie di cooperazione nei 
confronti dei paesi beneficiari sulla base delle loro rispettive priorità 
e che vengono individuati i settori di concentrazione dell'aiuto 
comunitario. In tale fase primaria, ma anche nella fase seguente, nella 
quale i singoli progetti sono sottoposti al parere degli Stati membri, le 
riunioni del comitato FES permettono in linea di principio agli Stati 
membri e alla Commissione di cercare la complementarità tra gli 
interventi comunitari e quelli avviati a livello bilaterale e di evitare, 
da un lato, duplicazioni nell'impiego delle risorse e, dall'altro, 
metodologie contraddittorie. È in tal senso che va letto l'accordo 
interno. 
In pratica, le discussioni del comitato troppo spesso si limitano 
all'esame delle proposte presentate dalla Commissione, senza che queste 
siano inserite nel quadro più ampio degli interventi bilaterali. Si 
trascurano quindi le vere questioni di politica dello sviluppo per ogni 
singolo paese. Il marginale nasconde l'essenziale. È indubbio che una 
maggiore complementarità potrebbe essere raggiunta riesaminando il 
funzionamento di questo comitato. Lo stesso vale per il comitato PVS-ALA, 
il comitato MED e le commissioni miste. 
- Coordinamento in loco: in generale, si svolgono regolarmente riunioni fra 
le delegazioni della Commissione e i rappresentanti degli Stati membri 
allo scopo di mantenere lo scambio di informazioni ed opinioni rispetto 
alle politiche adottate e ai progetti attuati nel paese interessato. La 
frequenza di questi contatti varia da paese a paese, a seconda del numero 
degli Stati rappresentati e dell'importanza attribuita localmente a 
questo coordinamento. 
- Contatt i bi laterali informali sono organizzati regolarmente, a diversi 
livelli, fra le amministrazioni degli Stati membri e la Commissione, 
concernenti strategie o interventi specifici in un paese o in una regione 
particolare, o temi specifici. Si tratta indubbiamente di un passo 
avanti; tuttavia, il carattere informale e troppo specifico di tali 
contatti lascia troppo spazio alla personalità e alle impressioni 
individuali degli interlocutori rispetto all'importanza del 
coordinamento. 
- Finanziamento congiunto di azioni concrete: si tratta in particolare di 
finanziamenti congiunti di azioni a favore di un paese, di una regione o 
persino di un settore che costituiscono esempi del coordinamento concreto 
a livello comunitario. L'individuazione e l'attuazione congiunta di 
operazioni di una portata relativamente grande meritano particolare 
considerazione se si vuole continuare a potenziare il coordinamento 
operativo. A tal fine è stata sviluppata una formula più ambiziosa ed 
indubbiamente più razionale insieme ad uno Stato membro con il quale è 
stato concluso un accordo quadro di cofinanziamento. 
- Sostegno coordinato a iniziative di integrazione regionale avviate dagli 
Stati interessati. La Commissione e, in taluni casi, uno Stato membro, 
hanno fornito, assieme ad altri donatori multilaterali, un sostegno 
intellettuale e finanziario all'attuazione di iniziative d'integrazione 
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regionale nell'Africa occidentale, centrale, orientale ed australe nonché 
in America centrale. Questo tipo di sostegno coordinato sembra molto 
promettente e dovrebbe essere esteso. 
- il coordinamento degli aiuti umanitari si sviluppa in modo marcato, 
soprattutto sotto la spinta dell'importanza e dell'ampiezza degli 
avvenimenti di quest'ultimo periodo. La creazione a livello comunitario 
dell' "Ufficio europeo per gli aiuti umanitari d'urgenza" (ECHO), che 
raggruppa al suo interno tutti i mezzi di cui dispone la Commissione in 
tale settore, contribuirà a raggiungere meglio e più rapidamente 
l'obiettivo. Le azioni congiunte degli Stati membri e della Comunità, sia 
dal punto di vista operativo che finanziario, stanno progredendo in 
misura considerevole nel settore dell'azione umanitaria 
(operazioni congiunte, ECTF a Zagabria, ecc.). 
- Coordinamento concernente determinati paesi o programmi particolari: 
negli ultimi anni, sono state adottate iniziative di coordinamento a 
favore di un paese, o di un gruppo di paesi che affrontano particolari 
difficoltà. Si tratta ad esempio della "piattaforma comunitaria" per 
l'Angola, istituita dal Consiglio nel novembre del 1991, nel cui ambito 
gli Stati membri e la Commissione hanno previsto di coordinare la loro 
partecipazione ai programmi di ripristino sociale ed economico e di 
ricostruzione in tale paese. Oppure il Piano di rilancio e ripristino per 
i paesi africani maggiormente colpiti dalla siccità (ottobre 1985). Se la 
definizione di questi programmi ha comportato un notevole coordinamento, 
la loro attuazione non è stata a livello delle aspettative. 
e) Coordinamento nei consessi internazionali 
Sono numerosi gli organismi internazionali che si occupano di sviluppo e ai 
quali partecipano la Comunità e gli Stati membri: tavole rotonde del PSNU, 
gruppi consultivi della BIRS, riunioni dell'OCSE, riunioni settoriali 
organizzate da organismi collegati alle Nazioni Unite, tra cui i lavori 
dell'UNCTAD e dell'UNCED, ecc.. 
La partecipazione attiva sul piano internazionale dovrebbe permettere alla 
Comunità e agli Stati membri, che insieme costituiscono il principale 
donatore per gli aiuti pubblici allo sviluppo, di esercitare una notevole 
influenza nel determinare gli approcci e le strategie adottati dall'insieme 
dei donatori nelle varie aree. Progressi sono stati fatti in tale ambito, 
segnatamente per quanto riguarda i gruppi consultivi e le tavole rotonde 
nonché il programma speciale di assistenza per i paesi poveri e fortemente 
indebitati dell'Africa subsahariana (SPA), per i quali sono state in genere 
organizzate riunioni preliminari di coordinamento a livello comunitario. 
Tuttavia, l'influenza comunitaria non è stata generalmente sfruttata appieno 
perchè sono mancati la ricerca di posizioni comuni e il coordinamento 
sistemat ico. 
In termini generali, queste riunioni di coordinamento sono utili, ma la 
ricerca di coerenza e la complementarità devono essere migliorate, 
considerando che queste riunioni si limitano allo scambio di informazioni 
circa le posizioni che gli uni o gli altri adotteranno nelle sedute plenarie 
corr ispondent i. 
Anche se risulta difficile, senza i meccanismi di controllo adeguati, tracciare 
un bilancio completo dell'attuazione delle risoluzioni sul coordinamento, 
l'esperienza descritta della pratica del coordinamento dimostra che, se alcuni 
progressi sono stati fatti, tuttavia la maggior parte degli strumenti esistenti 
non sono impiegati appieno. 
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Sono varie le ragioni di tale situazione: mancanza di volontà politica, 
persistere di interessi economici o commerciali che male si prestano allo 
scambio trasparente di informazioni, incomprensione dell'interesse reale del 
coordinamento, troppo spesso inteso come controllo delle attività della 
Commissione, inosservanza del carattere (politicamente) vincolante di talune 
risoluzioni, assenza di meccanismi di controllo adeguati degli orientamenti 
adottati dal Consiglio in materia di coordinamento. 
La terza parte del documento cercherà di presentare un certo numero di linee 
d'azione per migliorare questa realtà, alla luce del nuovo quadro giuridico 
esistente. 
II. NUOVO QUADRO GIURIDICO 
La necessaria evoluzione del concetto di coordinamento verso una concertazione 
più sistematica in taluni settori prioritari è stata rafforzata dal nuovo quadro 
politico e giuridico che va de Iineandosi, da un lato, nella prospettiva 
dell'Unione politica e, dall'altro, nell'ultima dichiarazione del Consiglio e 
degli Stati membri sulla "Politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 
2000". 
11.1 II Trattato sull'Unione europea 
Incorporando il titolo XVII nel Trattato di Maastricht, si riconosce 
esplicitamente la cooperazione allo sviluppo, in termini giuridici, come uno 
degli obiettivi comunitari. 
L'articolo 130 U stabilisce che la politica comunitaria in questo settore "dovrà 
integrare le politiche svolte dagli Stati membri". Quindi il Trattato conferma 
resistenza di una politica comunitaria di cooperazione accanto alle politiche 
bilaterali degli Stati membri. Un migliore coordinamento è condizione necessaria 
per esercitare tale complementarità. 
In tale ambito viene data particolare importanza al coordinamento delle 
politiche e delle azioni di cooperazione tra gli Stati membri e la Comunità. 
L'articolo 130 X, paragrafo 1, dispone, tra l'altro, che "la Comunità e gli 
Stati membri coordinano le rispettive politiche in materia di cooperazione allo 
sviluppo e si concertano sui rispettivi programmi di aiuto anche nelle 
organizzazioni internazionali e in occasione di conferenze internazionali". Lo 
stesso articolo (paragrafo 2), offre alla Commissione la possibilità di 
"prendere qualsiasi iniziativa utile a promuovere il coordinamento". 
Tali disposizioni prevedono dunque un notevole potenziamento del coordinamento 
ai tre livelli evidenziati: definizione delle politiche, aspetti operativi e 
consessi internazionali. 
I l . 2. La dichiarazione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli 
Stati membri su determinati aspetti della politica di cooperazione allo 
sviluppo all'orizzonte 2000 
Nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 15 maggio 1992 ("La 
politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000"), la Commissione 
sottolineava con vigore l'assenza di coordinamento "nei rapporti bilaterali che 
(la Comunità) e gli Stati membri mantengono con ciascun paese o gruppo di paesi 
in particolare". La Commissione invitava la Comunità e gli Stati membri ad 
attuare in maniera coordinata gli strumenti finanziari esistenti o da creare 
nell'ambito di un'ampia gamma di azioni, che va dai progetti alle politiche. 
La dichiarazione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati 
membri del 18 novembre 1992, adottata sulla base di questa comunicazione, fa 
presente nei paragrafi 21 - 23, che l'efficacia del sostegno allo sviluppo 
potrebbe essere potenziata da un maggiore coordinamento fra la Comunità e gli 
Stati membri sia a livello politico che operativo. 
Per quanto riguarda la cooperazione a livello operativo, la dichiarazione 
sottolinea in particolare, da un lato, il coordinamento settoriale e, 
dall'altro, il coordinamento a livello dei paesi beneficiari. A tale proposito, 
è necessario tener conto dei meccanismi esistenti, che promuovono il 
coordinamento fra tutti i donatori dell'OCSE. 
D'altro canto, la dichiarazione indica che la Comunità e gli Stati membri sono 
disposti, nei settori di loro competenza, a coordinare le loro posizioni in 
occasione delle riunioni internazionali che si occupano dello sviluppo. 
Tenendo conto di queste considerazioni, la Commissione propone un certo numero 
di linee d'azione concrete. 
III. POTENZIAMENTO DEL COORDINAMENTO: LINEE D'AZIONE 
Le proposte che seguono concernono tutti i paesi beneficiari della cooperazione 
comunitaria allo sviluppo: Stati ACP, paesi in via di sviluppo dell'America 
Latina e dell'Asia, paesi del Mediterraneo meridionale ed orientale. 
La Commissione, che ha iniziato già da alcuni anni a definire il concetto di 
coordinamento, intende adottare un'impostazione progressiva e differenziata, a 
seconda dei vari settori della cooperazione allo sviluppo. L'impostazione dovrà 
anche essere dinamica, per permettere, alla luce dell'esperienza e del nuovo 
quadro giuridico, di colmare l'attuale deficit di coordinamento e, cosi facendo, 
contribuire a massimizzare l'efficacia delle politiche e delle azioni di 
sviluppo della Comunità e degli Stati membri. 
Le linee d'azione proposte si articolano su tre elementi: il coordinamento a 
livello politico, il coordinamento operativo e il coordinamento nei consessi 
internaz ionaI i. 
1• Coordinamento a I ivello poi itico 
La carenza principale nell'ambito del coordinamento è 
registrata nel coordinamento delle politiche di sviluppo. i ndubb i amente que I I a 
Con l'eccezione delle risoluzioni già citate relative all'adeguamento 
strutturale, ai fondi di contropartita, ai diritti dell'uomo e alla 
pianificazione familiare, non sono stati definiti orientamenti o linee d'azione 
per nessun altro settore di cooperazione, tanto per la Comunità che per gli 
Stat i membr i. 
Si dovrà quindi ovviare progressivamente a questa carenza, individuando un certo 
numero di tematiche prioritarie in considerazione del notevole vantaggio che 
potrebbe rappresentare una convergenza tra la Comunità e gli Stati membri a 
livello di metodi e di strumenti. La comunicazione al Consiglio succitata 
intende favorire questa individuazione. 
Il coordinamento a livello delle politiche è anzitutto un fattore che potenzia 
l 'eff icacia del I'aiuto. Non si tratta soltanto di evitare la duplicazione degli 
sforzi, ma soprattutto di fissare linee comuni di politica nei riguardi dei 
paesi beneficiari che non devono più scontrarsi con atteggiamenti diversi, o 
contraddittori, dei finanziatori, quando si tratta di problemi simili. Il 
coordinamento diventa oggi una necessità tenendo conto delle critiche espresse 
dai finanziatori stessi sull'efficacia degli aiuti. 
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Tale coordinamento a livello delle politiche è ancor più necessario se si pensa 
che oggi i finanziamenti esterni mirano più a sostenere le politiche che a 
svolgere azioni puntuali. Questo argomento è di estrema importanza in un momento 
in cui il livello degli aiuti della Comunità e degli Stati membri a favore dei 
paesi in via di sviluppo mostra una tendenza a stabilizzarsi. 
Il coordinamento è altresì un fattore di coesione tra la Comunità e gli Stati 
membr i a cui consente di evitare divergenze nell'approccio non giustificate dai 
problemi che devono essere affrontati, per trovarsi in una posizione di forza di 
fronte agli altri finanziatori. A tal fine, il coordinamento delle politiche o 
delle azioni di cooperazione fra Stati membri e Comunità rende quest'ultima più 
autonoma rispetto all'esterno. 
Se risulta necessario un maggior coordinamento a livello delle politiche tra la 
Comunità e gli Stati membri, questo obiettivo non può essere raggiunto se non 
rafforzando i meccanismi di coordinamento rispetto a quelli che, in linea di 
massima, sono stati sperimentati fino ad oggi. 
Ma il rafforzamento in questione, per essere efficace, deve rispettare un certo 
numero di principi fondamentali: 
il rafforzamento del coordinamento deve anzitutto venire adattato al settore 
che ne sarà oggetto. Non si tratta infatti di attuare meccanismi uniformi, 
applicabili a qualsiasi settore. Se il settore viene ritenuto importante per 
la Comunità e gli Stati membri, dovranno essere potenziati i meccanismi di 
coordinamento. In caso contrario, potranno proseguire gli scambi 
d'informazioni (cfr. oltre). 
Tale rafforzamento deve essere circoscritto a taluni settori o aree ben 
determinati, sulla scia di ciò che è già stato realizzato, segnatamente a 
livello di adeguamento strutturale e di diritti dell'uomo e democrazia. 
Tale rafforzamento deve basarsi, in un primo tempo, sugli organi di 
coordinamento esistenti, già previsti nelle risoluzioni adottate dal 
Consiglio. Questo principio, però, non esclude che, alla luce 
dell'esperienza o delle esigenze, si possano poi prevedere altri canali o 
meccanismi. 
Uno strumento adeguato per stabilire gli orientamenti, le procedure e le 
linee d'azione che gli Stati membri dovranno seguire nell'ambito delle loro 
politiche bilaterali e a cui la Comunità dovrà attenersi nei settori 
individuati, è la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi 
degli Stati membri adottata sulla base delle comunicazioni della 
Commissione. Resta tuttavia aperta la possibilità di applicare ogni altro 
strumento previsto dall'articolo 189 del Trattato sull'Unione europea, una 
volta ratificato, che, successivamente, dovesse rivelarsi adeguato in 
funzione delle necessità e degli sviluppi. 
Nel preparare le comunicazioni succitate, la Commissione potrà avvalersi del 
contributo degli esperti degli Stati membri. La responsabilità finale delle 
proposte spetta evidentemente alla Commissione, ma la pratica ha dimostrato 
i vantaggi di una consultazione di questo tipo che consente, da una parte, 
di tener conto di un gran numero di pareri e esperienze e, d'altra parte, di 
individuare i punti in comune fra le diverse politiche degli Stati membri e 
de I la Comuni tà. 
Le risoluzioni del Consiglio, rivolte alla Comunità e agli Stati membri, 
devono fissare i principi comuni da seguire nell'attuazione di una politica, 
gli obiettivi prioritari da raggiungere e gli strumenti di coordinamento da 
impiegare (cfr. oltre). Ciascuna di queste risoluzioni dovrà contenere 
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indicatori concordati dei progressi compiuti e modalità di controllo 
dell'applicazione di questo testo da parte degli Stati membri e della 
Commissione. È necessario infatti creare un vero e proprio meccanismo di 
controllo dei testi adottati dal Consiglio. 
Gli indicatori dei progressi potranno essere controllati regolarmente, sulla 
base di una relazione al Consiglio preparata dalla Commissione in 
cooperazione con gli Stati membri. I problemi che derivano dall'attuazione 
delle decisioni potranno essere esaminati durante le riunioni dei direttori 
generali dello sviluppo. 
2. Il coordinamento operativo 
Un grado di coordinamento di questo tipo a livello politico necessita 
probabilmente anche un potenziamento nell'applicazione dei meccanismi di 
cooperazione operativa. 
A tale proposito, e indipendentemente dagli strumenti tradizionali di 
coordinamento (scambio d'informazioni, coordinamento in loco, ecc.), il 
potenziamento è senza dubbio fondamentale nel settore della pianificazione degli 
aiuti e della definizione delle strategie settoriali da sostenere nei paesi 
benef iciar i. 
2.1. La programmazione 
Ferma restando la consapevolezza delle difficoltà legate a contenuti e cicli 
diversi per quanto riguarda gli Stati membri e la Comunità, la programmazione 
degli aiuti, indipendentemente dalle modalità adottate, è un'occasione 
privilegiata di valutare congiuntamente le principali difficoltà di un paese, le 
priorità da scegliere e le strategie da adottare. Questa valutazione deve fare 
in modo che le politiche e le azioni degli uni e degli altri si sviluppino in 
modo coerente e complementare in vista di un obiettivo comune. 
La valutazione dovrà attuarsi a due livelli: 
quello preliminare dello scambio d'informazioni e dei contatti bilaterali; 
quello più formale dei comitati esistenti nell'ambito delle politiche di 
sviluppo comunitarie (Comitato FES, Comitato PVS-ALA, Comitato MED). 
A tal fine è inderogabile rivedere la funzione di questi comitati, al di là dei 
miglioramenti puntuali già riscontrati. 
I comitati citati, oltre alla funzione di gestione degli aiuti comunitari, 
devono sempre più concentrare il loro lavoro sulle questioni essenziali della 
cooperazione nei confronti di ogni singolo paese e diventare, soprattutto nella 
fase di programmazione, il punto di incontro ove venga garantito il 
coordinamento dei metodi e delle azioni della Comunità e degli Stati membri. 
Inoltre, questi Comitati dovranno servire da sede di consultazioni e verifiche 
regolari dell'applicazione degli orientamenti comuni decisi dal Consiglio, 
nonché di valutazione dei meccanismi di coordinamento operativi descritti qui di 
segui to. 
La Commissione presenterà delle proposte in tal senso al momento opportuno. 
2.2. Il potenziamento degli altri strumenti di coordinamento 
a) - Scambio reciproco di informazioni: 
- 10 -
Uno scambio d'informazioni reciproco e trasparente è il punto di partenza 
di qualsiasi processo serio di coordinamento, per garantire una 
complementarità efficace. La Commissione continuerà a trasmettere agli 
Stati membri le schede di identificazione dei progetti che prevede di 
attuare, compresi quelli nei settori o nelle aree considerati essenziali. 
Per garantire la coerenza e la complementarità delle azioni e per evitare 
duplicazioni nell'impiego delle risorse, ciascuno Stato membro, inoltre, 
dovrà informare regolarmente la Commissione sugli interventi che intende 
finanziare. Questo scambio di informazioni, già previsto dall'accordo 
interno per gli Stati ACP, deve comprendere anche la trasmissione di dati 
di carattere qualitativo, come ad esempio i risultati delle valutazioni. 
b) - Coordinamento in loco 
Trattandosi di un elemento essenziale del coordinamento operativo, è 
necessario potenziarne la funzione informativa e quella di strumento di 
un dialogo permanente. Lo scambio di informazioni succitato deve in larga 
misura essere attuato nei paesi beneficiari intensificando i contatti fra 
le delegazioni della Commissione e i rappresentanti degli Stati membri 
in loco, realizzando studi e analisi in comune, valutazioni di azioni 
comunitarie oppure di taluni o di tutti gli Stati membri. La Commissione, 
o uno degli Stati membri, potrebbe prendere l'iniziativa per analisi, 
studi o valutazioni comuni di questo tipo. 
Il potenziamento di questo dialogo "comunitario" potrebbe favorire una 
maggiore coerenza nelle discussioni con le autorità locali concernenti le 
misure di accompagnamento da attuare, oppure le politiche settoriali a 
sostegno degli interventi dei donatori comunitari, che potrebbero essere 
condotte in modo coordinato, o addirittura congiuntamente. 
e) - I contatt i bilaterali tra esperti delle amministrazioni nazionali degli 
Stati membri e della Commissione in un settore particolare dovranno 
essere più sistematici. Oltre alle riunioni di consultazione già 
menzionate per preparare le comunicazioni della Commissione al Consiglio 
sui temi individuati, questi esperti dovranno fornire un contributo, a 
complemento del coordinamento in loco, per garantire scambi di 
informazioni e consultazioni permanenti sulle azioni avviate nel singolo 
paese o nella regione nell'ambito delle linee direttrici adottate 
congiuntamente. 
d) - Azioni comuni o congiunte 
È necessario promuovere la possibilità di avviare, nel quadro delle 
politiche in merito alle quali saranno stati adottati orientamenti 
comuni, azioni comuni finanziate congiuntamente su iniziativa di uno 
Stato membro o della Commissione. Tali azioni congiunte potranno 
d'altronde essere attuate in cooperazione con altri donatori bilaterali o 
multilaterali. Le modalità concrete per il finanziamento e la gestione 
verrebbero stabilite caso per caso. 
e) - Uno sforzo per ravvicinare le procedure 
La Commissione e gli Stati membri devono proseguire e rafforzare le 
azioni volte a ravvicinare le procedure di attuazione dei 
progetti/programmi, per contribuire a ridurre gli oneri amministrativi 
dei paesi beneficiari in merito. Tali azioni dovranno inserirsi 
nell'ambito delle iniziative adottate dal CAS in questo settore. 
Quando si tratta del coordinamento a livello di un paese, tali misure, che 
mirano principalmente a rafforzare gli strumenti esistenti, devono restare 
coerenti con un principio fondamentale del coordinamento comunitario, ossia che 
il paese beneficiario deve restare al centro del processo di coordinamento. 
- 11 -
3. Coordinamento nei consessi internazionali 
lì coordinamento a livello internazionale dovrebbe essere migliorato 
segnatamente nei settori e nelle aree considerati prioritari a tale riguardo. 
Scopo di tale coordinamento è potenziare la presenza e l'influenza della 
Comunità nei consessi internazionali in cui si discutono in particolare 
questioni relative agli orientamenti adottati congiuntamente. 
Come indicato (par. 11.1), il Trattato sull'Unione europea prevede 
all'articolo 130 X, che la Commissione può prendere "qualsiasi iniziativa utile" 
a promuovere il coordinamento e la concertazione in materia di politiche di 
cooperazione degli Stati membri e della Comunità, "anche nelle organizzazioni 
internazionali e in occasione di conferenze internazionali". È dunque 
inderogabile sviluppare e strutturare tale tipo di coordinamento. 
Sembra che, per il momento, gli strumenti più adatti a tale scopo siano lo 
scambio d'informazioni, i contatti bilaterali tra gli esperti delle 
amministrazioni nazionali e della Commissione e gli incontri preparatori alle 
riunioni plenarie nell'ambito dei diversi consessi internazionali. 
Questi strumenti esistono, ma è necessario renderli operativi. Il loro impiego 
deve indubbiamente essere adattato ad ogni singolo settore d'intervento, nonché 
agli organi di coordinamento internazionali esistenti. 
Un settore nel quale il coordinamento comunitario a livello internazionale 
risulta particolarmente importante è quello dell'adeguamento strutturale, sempre 
più spesso passaggio obbligato per qualsiasi intervento dei donatori nei paesi 
in via di sviluppo interessati. 
A tale proposito, è di vitale importanza avviare un dialogo più sistematico 
nell'ambito degli organi decisionali delle Istituzioni di Bretton Woods. 
È giunto precisamente il momento di organizzare regolarmente riunioni di 
coordinamento comunitario fra direttori esecutivi europei nell'ambito dell'FMI e 
della Banca mondiale, tutte le volte che i dirigenti di queste istituzioni 
dovranno discutere sulle strategie a lungo termine o sui programmi di 
adeguamento in un dato paese. Questo coordinamento deve evidentemente tener 
conto dei limiti delle "constituencies" all'interno della direzione. 
La maggior parte dei direttori esecutivi europei nell'ambito delle Istituzioni 
di Bretton Woods è nominata dai ministeri delle finanze. Se si vuole garantire 
una coerenza comunitaria, occorrerà un migliore coordinamento fra i Ministeri 
delle finanze e dello sviluppo. Sebbene tale coordinamento sia, in primo luogo, 
di competenza degli stessi Stati membri, il processo potrebbe però essere 
facilitato a livello comunitario organizzando, quando necessario, scambi di 
opinioni più frequenti fra i responsabili delle finanze e dello sviluppo. 
Inoltre, la Commissione e gli Stati membri devono esaminare e decidere come 
presentare la posizione comunitaria in merito alla politica della Banca Mondiale 
al Comitato per lo sviluppo di questa istituzione, organo ministeriale 
responsabile della definizione delle politiche. 
D'altronde, considerando l'importanza che i donatori attribuiscono allo SPA, si 
deve proseguire in modo più sistematico il coordinamento comunitario 
preparatorio alle riunioni che si svolgono in tale contesto. 
Tuttavia, oltre al settore specifico dei rapporti con queste Istituzioni, il 
carattere più sistematico e dinamico del coordinamento comunitario dovrebbe 
anche palesarsi in tutti i consessi internazionali ove si dibattono questioni di 
- 12 -
interesse comune per la Comunità ed i suoi Stati membri. È una questione che 
riguarda la credibilità e l'influenza comunitaria, ad esempio in seno al CAS, 
nelle tavole rotonde del PSNU, nei gruppi consultivi della BIRS e nelle riunioni 
settoriali organizzate dalle agenzie specializzate e dai fondi di sviluppo delle 
Nazioni Unite, nonché dall'UNCTAD e dal Comitato per lo sviluppo sostenibile 
del I'UNCED. 
4. Altri aspetti del coordinamento 
Se, da un lato, gli orientamenti suggeriti nel presente documento per 
l'applicazione dei meccanismi di coordinamento riguardano anzitutto i settori o 
le aree considerati prioritari per il rafforzamento del coordinamento stesso, 
alcuni di essi restano appropriati in termini assoluti. 
In particolare, scambi di informazioni più sistematici e contatti più regolari 
in loco e in Europa devono costituire meccanismi di coordinamento minimi e 
automatici per tutt i gli aspetti della cooperazione allo sviluppo. Si tratta di 
garant ire: 
in Europa: 
scambi di schede di identificazione dei progetti previsti; 
scambi reciproci e sistematici per quanto riguarda tutte 
aiuto; 
contatti regolari fra esperti nazionali e della Commissione; 
riunioni periodiche dei direttori generali dello sviluppo; e attività di 
in loco 
contatti permanenti tra i rappresentanti degli Stati membri e le 
delegazioni ; 
una migliore preparazione 
attuati dalla Comunità e 
funziona il coordinamento. congiunta di relazioni periodiche sugli aiuti 
dagli Stati membri, compreso il modo in cui 
Tra un coordinamento minimo di questo tipo e quello, più ambizioso, delle 
politiche, appare necessario un altro livello per permettere agli Stati membri e 
alla Comunità di conoscere e di ravvicinare i loro obiettivi su talune questioni 
o in taluni settori. Riunioni periodiche di esperti fac 
una migliore comprensione reciproca e permetterebbero di 
che potrebbero prestarsi nel futuro a un coordinamento a Ii terebbero a tal f ine 
identificare questioni 
I ivello poii t ico. 
CONCLUSIONE 
Il metodo di coordinamento proposto nel presente documento costituisce la 
continuazione dei principi e della pratica del coordinamento, così come si sono 
delineati negli ultimi anni all'interno della Comunità. 
Anche se risulta difficile, senza meccanismi e indicatori dei progressi 
compiuti, trarre un bilancio completo e preciso della portata reale delle misure 
adottate, l'analisi della situazione attuale evidenzia, nonostante l'importanza 
dei progressi effettuati, i limiti e le carenze del coordinamento a livello 
comun i tar io. 
Il coordinamento troppo spesso è stato percepito come un mezzo di informazione 
sistematica degli Stati membri da parte della Commissione, senza una reale 
reciprocità, e come uno strumento di controllo da parte di quegli stessi Stati 
membri delle attività della Commissione. Anche in quei settori che sembrano 
raccogliere consensi a livello comunitario per quanto riguarda le strategie e le 
azioni da attuare, il coordinamento resta carente. 
- 13 -
L'unica alternativa al potenziamento della presenza della Comunità e dei suoi 
Stati membri e della loro influenza, negli Stati che beneficiano dell'assistenza 
e nei consessi internazionali, è potenziare il coordinamento. 
Il Trattato sull'Unione europea ne delinea l'ambito ed i mezzi e prevede 
egualmente per la Comunità e gli Stati membri un certo numero di obblighi per 
quanto riguarda lo scambio d'informazioni, il coordinamento e la 
complementarità. La nozione stessa di complementarità implica il potenziamento 
del coordinamento. L'assistenza comunitaria non dovrà essere complementare alle 
politiche di cooperazione di ciascuno Stato membro. Si tratta piuttosto di 
garantire una maggiore e graduale coerenza tra le diverse politiche degli Stati 
membri e fra queste e la politica comunitaria. 
È secondo tali orientamenti che si sta attuando la politica della Commissione, 
intesa in senso pragmatico e dinamico. 
Questa è caratterizzata da diversi gradi di coordinamento, a seconda dei settori 
e delle aree di cooperazione allo sviluppo. Un coordinamento a livello delle 
politiche dovrebbe essere previsto soltanto in un numero limitato di settori, ai 
quali gli Stati membri e la Comunità attribuiscono un'importanza particolare. In 
altri settori, occorrerebbe piuttosto privilegiare un maggiore coordinamento 
operativo, applicando i meccanismi di concertazione più appropriati. Le modalità 
del coordinamento comunitario nei consessi internazionali dovrebbero del pari 
essere adattate ai settori d'intervento. 
Le misure proposte ai vari livelli prevedono segnatamente: 
il principio di considerare la risoluzione del Consiglio e dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri come uno strumento adatto per 
stabilire gli orientamenti, le linee d'azione e le procedure che la Comunità 
e gli Stati membri, nell'ambito delle loro politiche bilaterali, devono 
attuare nei settori che richiedono un potenziamento del coordinamento a 
livello politico, lasciando aperta la possibilità di applicare, a seconda 
delle esigenze, qualsiasi altro strumento previsto dall'Articolo 189 del 
Trattato sull'Unione europea, quando questo sarà stato ratificato. 
L'inserimento, nelle risoluzioni, di indicatori di progresso e dei 
meccanismi di controllo relativi all'applicazione di questi testi da parte 
degli Stati membri e della Commissione. 
La preparazione periodica da parte della Commissione, in cooperazione con 
gli Stati membri, di relazioni destinate al Consiglio, basate segnatamente 
sugli indicatori di progresso citati. 
Il potenziamento del coordinamento nella fase di programmaz ione degli aiuti 
e della definizione delle strategie settoriali che devono essere sostenute 
nel paese beneficiario, attraverso: 
* scambi d'informazioni e contatti bilaterali come fase preliminare del 
processo; 
* consultazioni nell'ambito dei comitati FES, PVS-ALA e MED, volte a 
rafforzare in particolare la complementarità delle politiche e delle 
azioni della Comunità e degli Stati membri. 
La ridefinizione del ruolo dei comitati citati (FES. PVS-ALA. MED), che, 
accanto alle funzioni tradizionali, dovrebbero funzionare anche come: 
* organi di coordinamento dell'approccio della Comunità e degli Stati 
membri per ogni singolo paese beneficiario, soprattutto durante la fase 
di programmazione; 
* organi di consultazione e di verifica regolari dell'applicazione degli 
orientamenti comuni stabiliti dal Consiglio, nonché di valutazione dei 
meccanismi di coordinamento operativi. 
- 14 -
Lo svolgimento regolare di riunioni dei direttori generali dello sviluppo, 
con lo scopo, fra l'altro, di: 
* discutere le questioni fondamentali relative alle politiche dello 
sviluppo e i metodi da adottare in merito-, 
* vagliare i progressi compiuti nell'attuazione delle risoluzioni che 
stabiliscono gli orientamenti per le politiche da seguire in un dato 
settore; 
* esaminare, in termini generali, la pratica del coordinamento. 
Lo scambio d'informazioni reciproco e sistematico su tutti gli interventi 
bilaterali e comunitari previsti o in fase di attuazione, in ciascun paese 
beneficiario, nonché sui risultati delle valutazioni. 
Il potenziamento del coordinamento in loco, in particolare attraverso: 
* l'intensificazione dei contatti tra delegazioni della Commissione e 
rappresentanti degli Stati membri; 
* la possibilità di preparare congiuntamente studi, analisi e valutazioni. 
Contatt i bilateral i più sistematici tra gli esperti delle amministrazioni 
nazionali degli Stati membri e della Commissione, sia a livello geografico 
che a livello settoriale o tematico. 
Azioni comuni o congiunte, segnatamente nei settori oggetto di orientamenti 
comuni a I ivello poiitico. 
Il proseguimento degli sforzi per il ravvicinamento delle procedure di 
attuazione dei progetti. 
L'organizzazione sistematica del coordinamento comunitario nei consessi 
internazionali. segnatamente attraverso: 
* lo scambio regolare d'informazioni, 
* contatti costanti tra gli esperti degli Stati membri e della Commissione, 
* incontri di coordinamento preparatori prima delle riunioni plenarie dei 
diversi consessi internazionali, 
* una concertazione più sistematica all'interno degli organi decisionali 
delle Istituzioni di Bretton Woods, 
* lo studio e la messa in opera delle modalità per garantire la 
preparazione di posizioni comuni a livello comunitario, in merito alla 
politica generale dello sviluppo, in occasione delle riunioni del 
Comitato per lo sviluppo della Banca Mondiale. 
Tali misure sono importanti e contribuirebbero, se applicate in modo 
sistematico, a potenziare notevolmente il coordinamento degli aiuti a livello 
comunitario, aumentandone in tal modo l'efficacia. 
Tuttavia, l'esperienza dimostra che la validità di una risoluzione non basta per 
garantire un coordinamento più efficace se, al di là delle parole, non esiste 
una volontà politica reale di progredire in tal senso. È necessario sviluppare 
un reale r i flesso di coordinamento ed è in questo senso che bisogna interpretare 
i suggerimenti della Commissione. 

li 
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