COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.10.1997 
COM(97)551def. 
Proposta modificata di 
RKGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di 
calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e 
dell'Indonesia 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
(1) Con il regolamento (CE) n. 165/97' la Commissione ha istituito dazi antidumping 
provvisori sulle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature con tomaie 
di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell"Indonesia. 
(2) Alcune parti interessate, produttori comunitari, esportatori e importatori hanno 
presentato osservazioni scritte. Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno ottenuto 
la possibilità di essere sentite dalla Commissione. La Commissione ha esaminato 
tutte le opinioni espresse prima di trarre le sue conclusioni definitive. 
(3) La Commissione ha accolto l'obiezione di un esportatore indonesiano relativa 
all'omissione nel calcolo del dumping di un fattore che incideva sulla comparabilità 
dei prezzi, e ha di conseguenza rivisto al ribasso i suoi calcoli del valore normale e 
del dumping sia per l'Indonesia, sia per la Cina, dato che l'Indonesia era stata 
utilizzata come paese analogo per calcolare il valore normale per la Cina. 
(4) Si è inoltre considerato, con il consenso dei denunziarti, che le pantofole e le 
scarpette da spiaggia andavano escluse dall'ambito del procedimento, la cui portata 
è stata pertanto limitata alla maggior parte delle importazioni, vale a dire quelle di 
calzature per uso esterno. 
(5) A seguito delle osservazioni presentate e di un'ulteriore analisi dei dati disponibili, 
inoltre, la Commissione ha ritenuto opportuno aumentare l'adeguamento utilizzato 
nella fase provvisoria per tener conto, dei diversi stadi commerciali tra le 
importazioni CIF e le vendite allo stadio della consegna dei produttori comunitari 
nel calcolo dei livelli di eliminazione del pregiudizio. 
1 GUn. L 29 del 31.1.1997, pag. 3. 
(6) Successivamente all'istituzione delle misure provvisorie, la Commissione ha 
esaminato ulteriormente gli elementi ritenuti rilevanti per l'analisi della questione 
dell'interesse comunitario. Avendo esaminato tutta una serie di aspetti e i vari 
interessi in causa, non sono emerse ragioni convincenti che inducessero a 
concludere che l'istituzione di misure definitive non fosse nell'interesse della 
Comunità. 
(7) Alla luce di quanto sopra, la Commissione ha confermato le sue conclusioni 
provvisorie, e cioè che le calzature in esame originarie dell'Indonesia e della 
Repubblica popolare cinese erano oggetto di dumping nella Comunità e arrecavano 
grave pregiudizio all'industria comunitaria, e ha concluso che è nell'interesse della 
Comunità adottare misure protettive sotto forma di dazi antidumping definitivi e 
riscuotere definitivamente i dazi provvisori all'aliquota di dazio istituita a titolo 
definitivo. 
(8) Le esclusioni e gli adeguamenti dei calcoli di cui sopra modificano le conclusioni 
provvisorie, nel senso che le singole aliquote di dazio per le imprese indonesiane 
che hanno collaborato sono ridotte a un livello compreso tra lo 0% e il 14,1%, così 
come sono ridotti i livelli residui di eliminazione del pregiudizio che sono pari al 
14,1% per l'Indonesia e al 49,2% per la Repubblica popolare cinese. 
(9) Conformemente all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, la 
Commissione propone pertanto che il Consiglio istituisca dazi antidumping 
definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili 
originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. Data l'entità del 
pregiudizio, si raccomanda inoltre che il Consiglio riscuota i dazi antidumping 
provvisori in ragione dell'ammontare dei dazi definitivi istituiti. 
-A feto 
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di 
calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e 
dell'Indonesia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla 
difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della 
Comunità europea1, in particolare l'articolo 9, paragrafo 4, 
vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo, 
considerando quanto segue: 
A. MISURE PROVVISORIE 
(1) Con il regolamento (CE) n. 165/972 della Commissione (in appresso denominato 
"regolamento dei dazi provvisori") sono stati istituiti dazi antidumping provvisori 
sulle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie 
tessili di cui ai codici della Nomenclatura combinata (NC) 6404 19 10 ed ex 
6404 19 90 originari della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. 
1 GU n. L 56 del 6.3.1996, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96 (GU n. L 317 
del 6.12.1996, pag. 1). 
2 GUn.L 29 del 31.1.1997, pag. 3. 
^C 
B. FASE SUCCESSIVA DEL PROCEDIMENTO 
(2) Dopo l'istituzione delle misure antidumping provvisorie, alcune parti interessate 
hanno comunicato per iscritto le loro osservazioni. 
(3) Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno ottenuto la possibilità di essere sentite 
dalla Commissione. 
(4) La Commissione ha continuato a raccogliere e verificare tutte le informazioni 
ritenute necessarie ai fini delle sue risultanze definitive. 
(5) Le parti sono state informate dei fatti e delle considerazioni essenziali in base ai 
quali si intendeva raccomandare l'imposizione di, dazi antidumping definitivi e la 
riscossione definitiva degli importi depositati a titolo di dazi provvisori. È stato 
inoltre concesso loro un lasso di tempo entro il quale comunicare le loro 
osservazioni dopo aver ricevuto le informazioni in questione. 
(6) Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle parti interessate sono 
state esaminate e, ove ritenuto opportuno, prese in considerazione ai fini delle 
risultanze definitive della Commissione. 
C. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 
1. Prodotto in esame 
(7) Ai fini delle conclusioni preliminari, la Commissione ha considerato un'unica 
categoria di prodotti le calzature "non per lo sport" con suole esterne di gomma o di 
materia plastica e con tomaie di materie tessili, per uso interno o esterno (di cui ai 
codici NC 6404 19 10 ed ex 6404 19 90 ). A questo proposito, alcune parti 
interessate hanno sostenuto che le pantofole e la calzature per l'esterno erano 
troppo diverse, in particolare dal punto di vista dell'uso, per appartenere alla stessa 
categoria di prodotti. 
-2-
In particolare, le parti interessate hanno sottolineato che per valutare se le calzature 
per l'interno e per l'esterno passano essere considerate un'unica categoria di 
prodotti si dovrebbe effettuare una duplice "verifica di intercambiabilità": se una 
calzatura per uso estemo possa sostituirne una per uso intemo e, in secondo luogo, 
se una calzatura per uso intemo possa sostituirne una per uso estemo. 
(8) Per quanto riguarda il primo caso, vale la pena di rilevare che alcune calzature 
leggere per uso esterno del tipo in esame possono sostituire le pantofole per uso 
intemo. Le pantofole invece, data la loro scarsa robustezza, non sembrano 
generalmente adatte per la maggior parte degli usi estemi. Tale distinzione pare 
confermata dal modo in cui i consumatori percepiscono i due prodotti. Si deve 
dunque concludere che la seconda "verifica di interscambiabilità" - e cioè la 
possibilità di sostituire calzature per uso estemo con calzature per uso intemo - non 
è soddisfatta, e che pertanto le pantofole e le calzature per uso estemo non possono 
essere considerate un'unica categoria di prodotti. Tale conclusione significa anche 
che nei risultati dell'inchiesta si deve operare una distinzione tra le pantofole e le 
calzature per uso esterno. 
Informati di questa conclusione, i rappresentanti dell'industria comunitaria 
denunziante, pur indicando che non condividevano totalmente questo parere, non si 
sono opposti all'esclusione delle pantofole dall'ambito del procedimento. 
(9) Per quanto riguarda l'esclusione, nella fase provvisoria, di alcuni tipi di calzature 
dette anche "espadrilles", varie parti interessate hanno chiesto, con diverse 
motivazioni, che fossero esclusi dall'ambito del procedimento anche altri prodotti, 
a ragione della loro notevole specificità. Tali richieste sono analizzate qui di 
seguito. 
a) Scarpette di neoprene 
(10) Alcuni importatori hanno chiesto che fossero esclusi alcuni tipi di calzature dette 
anche "scarpette per immersione subacquea", fatte di neoprene e utilizzate per 
alcuni sport acquatici quali l'immersione subacquea. In effetti, quando viene 
utilizzato per la fabbricazione di calzature il neoprene è generalmente rinforzato 
con un rivestimento di tessuto, cosicché la materia tessile è il materiale che copre la 
maggior parte della superficie estema della tomaia e quindi le calzature in 
questione possono essere classificate alla voce NC 6404 Inoltre, dato che alcuni 
sport acquatici, come appunto l'immersione subacquea, non sono espressamente 
considerati "attività sportive" ai sensi della nomenclatura combinata, le scarpette di 
neoprene in questione, si sosteneva, erano classificabili al codice NC 6404 19 90, 
benché un prodotto così specifico non appartenesse all'unica categoria di prodotti 
in esame. 
(11) Avendo esaminato più a fondo la questione, la Commissione ha rilevato che le 
scarpette di neoprene sono vendute nei negozi di attrezzature per gli sport acquatici 
e non nei negozi di calzature e che appartengono chiaramente a un mercato distinto. 
Le loro caratteristiche fisiche e l'uso cui sono destinate ne fanno, agli occhi del 
consumatore, un prodotto chiaramente diverso da quelli appartenenti all'unica 
categoria delle "calzature non per lo sport con tomaie di materie tessili" in esame. 
-4 
(12) Interpellati al proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante non 
hanno sollevato obiezioni, ma hanno precisato che la loro principale 
preoccupazione era che, se si fosse concessa un'esclusione, la descrizione delle 
calzature in esame fosse abbastanza precisa da evitare elusioni dei dazi. 
(13) Per tutti i motivi sopra esposti e in considerazione del fatto che le calzature in 
questione sono chiaramente identificabili ad opera delle autorità doganali, si ritiene 
che le scarpette di neoprene dette anche "scarpette da immersione subacquea" o 
"scarpette per sport acquatici" debbano essere escluse dall'ambito del 
procedimento. 
h) "Scarpe da trekking " 
(14) Ai sensi della nomenclatura combinata, il "trekking" non è considerato un'attività 
sportiva e dunque le scarpe da trekking con tomaie di materie tessili ricadono 
generalmente nel codice NC 6404 19 90. Alcune parti hanno chiesto che questo 
prodotto fosse escluso dall'ambito del procedimento per due motivi. La prima 
argomentazione si basava sul fatto che il prodotto in questione era venduto a un 
prezzo elevato e non a prezzi di dumping. Alcuni importatori hanno inoltre 
sostenuto che essi avrebbero potuto legittimamente aspettarsi che le scarpe da 
trekking non fossero soggette a misure in quanto nella versione spagnola 
dell'avviso di apertura3 le parole "cross-country ski footwear" sono state tradotte, 
nell'elenco delle esclusioni, "botas de senderismo", e cioè l'equivalente spagnolo di 
"scarpe da trekking". 
•' GLI n. C 45 del 22.2.1995, pag. 2. 
-5 
(15) Per quanto riguarda la prima argomentazione, si deve osservare che le informazioni 
fomite dagli esportatori che hanno collaborato e utilizzate dalla Commissione per 
l'indagine sul dumping non hanno confermato l'assenza di dumping per questo tipo 
di calzature. 
(16) Quanto alla seconda argomentazione, e cioè l'asserita legittima aspettativa di alcuni 
importatori che le scarpe da trekking non fossero assoggettate a misure (derivante 
dal fatto che nella versione spagnola dell'avviso di apertura erano state tradotte 
erroneamente le parole "cross-country ski footwear"), tale obiezione non può essere 
accettata per i motivi di seguito elencati. 
Anzitutto si deve fare riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia (causa 
250/80, Anklagemyndigheden e. Schumacher e altri, sentenza del 27 ottobre 1981), 
in base alla quale, in caso di divergenze tra le varie versioni linguistiche delle 
disposizioni, esse devono essere interpretate nel contesto tenendo particolarmente 
conto dei loro obiettivi. 
Le istituzioni comunitarie hanno tradizionalmente seguito 1"impostazione di 
stabilire un elenco chiuso delle cosiddette "attività sportive" nel quadro della 
Nomenclatura combinata. Più specificamente, era ben chiaro che la formulazione 
dell'avviso di apertura altro non era che una citazione delle disposizioni della nota 
di sottovoce 1 b) del capitolo 64 della nomenclatura combinata, nella cui versione 
spagnola le parole "ski-boots and cross-country ski footwear" sono tradotte con le 
parole "calzado para esquiar" e non con le parole "botas de esqui, senderismo". 
-6-
(17) Infine, si deve sottolineare che le calzature con tomaie di materie tessili del tipo 
detto "scarpe da trekking" sono ampiamente prodotte nella CE, erano comprese 
nell'ambito della denuncia e ricadevano chiaramente nell'ambito dell'inchiesta. In 
effetti, la maggior parte di questi prodotti possono anche essere utilizzati, e di fatto 
lo sono, a fini diversi da quello "tecnico" cui sono teoricamente destinati, il che 
conferma la loro appartenenza all'unica categoria di prodotti in esame. 
Si ritiene pertanto che le cosiddette "scarpe da trekking" debbano rimanere 
nell'ambito del procedimento. 
e) Scarpe per uso medico 
(18) Le scarpe ortopediche, cioè le scarpe destinate a correggere un'anormalità fisica o 
una disabilità specifica e permanente, appartengono al capitolo 90 della 
Nomenclatura combinata e non sono oggetto dell'attuale inchiesta. Il prodotto 
contemplato dal codice NC 6404 19 90 per il quale si chiedeva un'esclusione è una 
calzatura per uso medico del tipo venduto in farmacia non al paio ma "a piede", che 
non è specificamente adattato a una determinata persona, ma è destinato a chiunque 
abbia, ad esempio, una caviglia rotta o slogata. Questa obiezione è stata presentata 
in base al fatto che un prodotto così specifico non poteva appartenere alla singola 
categoria di prodotti in esame. 
(19) È chiaro che le scarpe per uso medico in questione appartengono a un mercato 
diverso (non sono vendute nei negozi di calzature, ma in farmacia). Esse sono 
inoltre commercializzate in un modo molto specifico ("al piede" e non al paio, e 
con forme particolari per calzare un gesso, anziché un piede), il che ne fa, agli occhi 
del consumatore, un prodotto chiaramente distinto da quelli appartenenti alla 
singola categoria di prodotti in esame. 
(20) Interpellati in proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante 
hanno dichiarato che nella Comunità c'è una certa produzione di calzature per uso 
medico, ma non si sono opposti alla conclusione che le scarpe in questione erano 
abbastanza specifiche, dal punto di vista delle caratteristiche fisiche e degli usi, da 
farle escludere dalla categoria delle "calzature non per lo sport con tomaie di 
materie tessili" in esame. 
(21) Per tutti i motivi sopra esposti (e tenendo conto del fatto che un prodotto così 
specifico è chiaramente identificabile ad opera delle autorità doganali), si ritiene 
che le calzature per uso medico del tipo venduto in farmacia, non al paio ma "al 
piede", vadano escluse dall'ambito del procedimento. 
d) "Scarpette da spiaggia " 
(22) Le "scarpette da spiaggia" sono calzature la cui tomaia si limita a una striscia di 
materia tessile, unita su entrambi i lati di una spessa suola di plastica leggera 
alveolare. Alcune parti interessate hanno sostenuto che questo prodotto dovrebbe 
essere escluso dall'ambito del presente procedimento in quanto sarebbe troppo 
specifico per appartenere all'unica categoria di prodotti in esame. Si è affermato 
inoltre che questo prodotto non veniva più fabbricato nella Comunità. 
(23) Interpellati in proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante 
hanno ammesso che, sebbene esista ancora una certa produzione di queste calzature 
nella Comunità, essa ha un'importanza marginale. I rappresentanti dell'industria 
comunitaria hanno inoltre concordato che, a condizione che tale esenzione si 
limitasse ad un prodotto che non può essere utilizzato per camminare in luoghi 
diversi da una spiaggia o da una piscina, e che esso potesse essere distinto da altri 
tipi di calzature, il prodotto in questione poteva essere escluso dall'ambito del 
presente procedimento. 
(24) Per i motivi sopra indicati, si ritiene che le cosiddette "ciabatte da spiaggia" 
debbano essere escluse dall'ambito del procedimento. 
2. Prodotto simile 
a) Argomentazioni basate sull 'esistenza di diversi metodi di produzione 
(25) Alcune parti interessate hanno riproposto la questione delle calzature vulcanizzate, 
già sollevata nella fase dell'inchiesta provvisoria (cfr. punto 18 del regolamento sui 
dazi provvisori). In particolare, si è ripetuto che l'industria comunitaria non 
produrrebbe scarpe con suole vulcanizzate in quantitativi sufficienti e che la sua 
produzione si concentrerebbe piuttosto sullo stampaggio per iniezione. Si riportano 
in appresso i risultati delle ulteriori indagini eseguite. 
(26) Benché sia chiaro che il processo di vulcanizzazione è diverso da quello dello 
stampaggio per iniezione, è bene ricordare che i principali criteri da applicare ai fini 
della determinazione del "prodotto simile" riguardano le caratteristiche tecniche o 
fisiche generali e sull'impiego o sulle funzioni dei prodotti, e non i metodi utilizzati 
per la loro produzione. Di conseguenza, le piccole differenze derivanti da diversi 
processi di produzione sono generalmente ignorate. 
-9 
(27) Per quanto riguarda le argomentazioni tecniche sollevate da varie parti, in 
particolare il fatto che vulcanizzazione significa gomma, mentre iniezione significa, 
tra l'altro, PVC, e pertanto differenze di accesso alla materia prima, differenze 
visive (il PVC è più "brillante" della gomma) e di odore (la gomma ha un tipico 
odore, mentre il PVC è inodore) e diverse proprietà di soluzione e di fusione, è 
innegabile che le reazioni chimiche e fisiche che si verificano nel corso del 
processo di fabbricazione di questi tipi di calzature sono diverse. Tuttavia, si 
dovrebbe tenere presente che in generale nella fabbricazione delle calzature con 
suole vulcanizzate si utilizza gomma sintetica. Indipendentemente dal processo di 
produzione, quindi, le materie prime utilizzate in questi processi - la gomma 
sintetica e il PVC - sono tutte derivati del petrolio. 
(28) La gomma sintetica è infatti disponibile in tutto il mondo, e trova una delle 
principali applicazioni nell'industria dei pneumatici. Non si può dunque 
considerare pertinente l'argomentazione in base alla quale i produttori di calzature 
vulcanizzate dei paesi in via di sviluppo avrebbero un migliore accesso alle materie 
prime, dato che ciò può rendere il processo di produzione più efficiente in termini 
di costi, ma non incide sul fatto che il prodotto in questione è simile al prodotto 
comunitario. Si noti anche che, per differenziare le scarpe in questione, le parti 
hanno dovuto appellarsi a criteri che si discostano ampiamente dai criteri usuali. Se 
è vero che il PVC fonde, a differenza della gomma, ciò avviene sopra gli 80°C, ben 
al di sopra delle temperature che si possono verificare nelle normali condizioni 
d'uso. Analogamente, in condizioni normali è molto improbabile che i 
consumatori effettuino una prova di soluzione prima dell'acquisto. 
io 
(29) Per quanto riguarda il preteso calo della produzione di scarpe vulcanizzate nella 
Comunità, occorre sottolineare che questa argomentazione è stata avanzata da 
alcuni importatori in una fase già molto avanzata del procedimento. Gli elementi di 
prova raccolti, tuttavia, dimostrano che questo processo di produzione è ancora in 
uso nella Comunità (ad esempio in Spagna, dove vari produttori hanno dichiarato 
che potrebbero ancora produrre complessivamente 22 milioni di paia all'anno di 
questo tipo di scarpe) e che nella Comunità vi sono numerosi produttori in grado di 
produrre calzature vulcanizzate e pronti a farlo. 
L'inchiesta ha inoltre dimostrato che, contrariamente a quanto sostenuto da varie 
parti, le calzature vulcanizzate importate dalla Repubblica popolare cinese e 
dell'Indonesia sono a volte vendute come prodotto di marca, confezionate in una 
scatola di cartone e vendute in negozi di scarpe specializzati, mentre le calzature a 
stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità possono essere vendute come 
prodotto senza marca, in sacchetti di plastica e nei magazzini a prezzi scontati. 
(30) La conclusione da trarre da quanto precede è che, nonostante le differenze tecniche 
tra i processi di produzione utilizzati, le calzature vulcanizzate sono in diretta 
concorrenza con le calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione. Questi 
tipi di calzature, anzi, sono talmente simili da qualsiasi punto di vista che il 
consumatore medio non sarebbe in grado di distinguerle. 
- il 
Non c'è dunque motivo di ritenere che le calzature vulcanizzate prodotte nella 
Repubblica popolare cinese e in Indonesia ed esportate nella Comunità non siano 
un prodotto simile alle calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione 
prodotte nella Comunità, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento (CE) 
n. 384/96 (in appresso denominato "il regolamento di base"). 
b) Argomentazioni basate sulla pretesa esistenza di diversi "segmenti di 
prodotto " 
(31) Alcune parti hanno nuovamente sostenuto che le calzature importate e quelle 
prodotte nella Comunità appartengono a segmenti di prodotto diversi che non sono 
in concorrenza tra loro. A loro dire, infatti, le calzature importate a un prezzo 
superiore alla media, non sarebbero simili, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del 
regolamento di base, alle calzature importate a un prezzo pari o inferiore alla 
media. 
(32) Questa questione è stata all'origine di ripetute e apparentemente contraddittorie 
dichiarazioni degli importatori, dato che alcuni sostenevano di importare calzature 
di bassa qualità che semplicemente non riuscivano a trovare nella Comunità, 
mentre altri sostenevano di ordinare nella Repubblica popolare cinese o in 
Indonesia prodotti sofisticati fabbricati in base alle proprie specificazioni, ai propri 
disegni e a volte con le loro materie prime. 
Questa contraddizione dimostra semplicemente che la Repubblica popolare cinese e 
l'Indonesia sono effettivamente in grado di produrre, e di fatto producono ed 
esportano nella Comunità, l'intera gamma dei prodotti in offerta sul mercato, anche 
se ciò non emerge dalle statistiche sulle importazioni in quanto i prezzi medi 
dipendono dalla massa delle importazioni che comprende appunto le calzature a 
basso prezzo Le importazioni in questione e i prodotti fabbricati dall'industria 
comunitaria sono pertanto simili ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del 
regolamento di base. 
- 12 
e) Conclusioni 
(33) Alla luce di quanto sopra, si conferma che le calzature oggetto del presente 
procedimento prodotte nella Repubblica popolare cinese e in Indonesia ed esportale 
nella Comunità sono un prodotto simile alle calzature prodotte nella Comunità ai 
sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. Analogamente, le 
calzature oggetto della presente inchiesta prodotte in Indonesia sono un prodotto 
simile alle calzature prodotte ed esportate dalla Repubblica popolare cinese nella 
Comunità. 
D. DUMPING 
1. Indonesia 
a) Valore normale 
(34) Gli esportatori indonesiani hanno contestato l'impiego, fatto dalla Commissione 
nella ricostruzione del valore normale, di un margine di utile stabilito sulla base 
delle vendite remunerative di un'azienda a livello nazionale per un prodotto diverso 
dal prodotto in esame, nella fattispecie calzature con tomaie di pelle o di plastica. 
Questo margine di utile, a detta di tali esportatori, era eccessivo e non era 
rappresentativo del settore. 
Inoltre, poiché detto margine di utile era stato utilizzato nella ricostruzione del 
valore normale per tutte le aziende indonesiane del campione, si è obiettato che i 
valori normali e di conseguenza i margini di dumping erano eccessivi e non erano 
equi. Secondo i suddetti esportatori, infatti, si sarebbe dovuto utilizzare il margine 
di utile del 7% ritenuto accettabile dalla Commissione nel caso dell'industria 
comunitaria. 
- 13 
(35) Questa tesi è stata giudicata inaccettabile. Anzitutto, l'articolo 2, paragrafo 6, 
lettera b) del regolamento di base prevede che, qualora non vi siano vendite del 
prodotto in esame sul mercato interno dell'esportatore, le spese generali, 
amministrative e di vendita (SGAV) e i profitti da utilizzare nella ricostruzione del 
valore normale possano essere stabiliti sulla base degli importi effettivamente 
sostenuti dall'esportatore o dal produttore in questione nel mercato interno del 
paese d'origine per la produzione e la vendita di prodotti appartenenti alla stessa 
categoria generale. Questa è stata la metodologia applicata nel caso dell'azienda di 
cui al punto 34 del presente regolamento. 
Nel caso delle due aziende comprese nel campione che non avevano vendite sul 
mercato interno del prodotto in esame, né della stessa categoria generale di 
prodotti, si è dovuto stabilire il valore normale conformemente all'articolo 2, 
paragrafo 6, lettera e) del regolamento di base, e cioè con qualsiasi altro metodo 
ragionevole. Date le circostanze della presente inchiesta, si è ritenuto che il metodo 
più ragionevole fosse quello di utilizzare le SGAV e i profitti riscontrati per 
l'azienda di cui al punto 34 del presente regolamento. 
In secondo luogo, il margine di utile del 7% utilizzato nel calcolo di un prezzo non 
pregiudizievole per l'industria comunitaria è il minimo che la Commissione 
considera necessario per eliminare il pregiudizio subito dall'industria comunitaria e 
pertanto non ha nulla a che vedere con il margine di utile utilizzato nella 
ricostruzione del valore normale, che deve basarsi sugli utili effettivamente ottenuti 
nel mercato indonesiano. A questo proposito, è bene notare che la Corte di 
giustizia europea ha costantemente indicato che nella ricostruzione del valore 
normale si deve privilegiare l'uso dei margini di utile effettivi. 
14-
(36) Una delle imprese indonesiane comprese nel campione ha obiettato che, nel 
calcolare i suoi valori normali, la Commissione avrebbe dovuto utilizzare le stime 
dei costi da essa fomite nel corso della verifica in loco. A questo proposito, si deve 
osservare che l'impresa in questione non aveva un sistema di contabilità dei costi e 
disponeva unicamente delle stime dei costi utilizzate per presentare offerte di prezzi 
a potenziali clienti. Queste ultime erano i costi riportati nella risposta al 
questionario. 
Si è dovuto respingere questa richiesta in quanto l'azienda non è stata in grado di 
dimostrare la correttezza delle stime dei costi. Per alcuni modelli, inoltre, non era 
disponibile alcuna informazione relativa ai costi e per nessun modello era 
disponibile alcuna informazione oltre ai costi materiali diretti. Si conferma 
pertanto l'impostazione adottata nel regolamento sui dazi provvisori, consistente 
nel ricalcolare i costi ripartendo il costo complessivo delle vendite, escluse le 
SGAV e gli utili, tra i modelli interessati utilizzando il fatturato risultante dalla 
contabilità dell'impresa stessa, in quanto è stato giudicato il metodo più adeguato 
per stabilire i costi di ciascun modello di calzature. 
b) Prezzo ali 'esportazione 
(37) In essenza di osservazioni sulla determinazione dei prezzi all'esportazione si 
confermano le conclusioni provvisorie. 
- 15 
e) Confronto 
(38) L'esportatore indonesiano le cui vendite remunerative sul mercato nazionale sono 
state utilizzate nella ricostruzione del valore normale per l'Indonesia e di cui al 
punto 34 del presente regolamento ha sostenuto che la Commissione non avrebbe 
tenuto conto di un fattore che incideva sulla comparabilità dei prezzi, come previsto 
all'articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, non concedendo un 
adeguamento del valore normale per tener conto del costo dei crediti. Avendo 
accertato che tale adeguamento era stato effettivamente omesso, la Commissione ha 
rivisto di conseguenza i suoi calcoli. Poiché le SGAV di questa impresa sono state 
utilizzate nella ricostruzione del valore normale per le altre imprese indonesiane 
comprese nel campione, si è dovuto ridurre anche il valore normale di queste ultime 
per tener conto dell'adeguamento concesso. Tutti i calcoli del dumping sono stati 
corretti di conseguenza. 
(39) L'impresa di cui al punto 34 del presente regolamento ha obiettato che il margine di 
dumping era stato ottenuto facendo la media dei costi dei singoli modelli e 
applicando un margine di profitto artificialmente elevato nella ricostruzione del 
valore normale. A suo dire infatti l'uso delle medie significava che i valori normali 
erano gonfiati e che tutte le esportazioni a basso prezzo risultavano oggetto di 
dumping. L'impresa sosteneva inoltre che se si fossero utilizzati i singoli valori 
normali da essa fomiti e se si fosse applicato un utile ragionevole si sarebbe giunti 
alla conclusione che non vi era alcun dumping. 
Alla luce delle circostanze di cui al punto 36 del presente regolamento, la 
Commissione ha ritenuto che, per giungere a un calcolo ragionevolmente preciso 
dei costi, non aveva alternative se non quella di ricalcolarli utilizzando le 
registrazioni contabili dell'impresa stessa e ripartire il costo totale delle vendite, 
esclusi le SGAV e gli utili, tra i modelli in esame. 
16 
d) Margini dì dumping 
(40) Le metodologie utilizzate per calcolare i margini di dumping definitivi sono le 
stesse che sono state utilizzate per il calcolo dei margini di dumping provvisori. I 
margini di dumping, tuttavia, sono stati modificati per tener conto 
dell'adeguamento del valore normale concesso come indicato nel punto 38 del 
presente regolamento. 
i) Imprese comprese nel campione che hanno collaborato 
(41) I margini in tal modo stabiliti ed espressi in termine di percentuale del prezzo CI F 
franco frontiera comunitaria sono i seguenti: 
- P.T. Dragon 4,0% 
- P.T. Emperor Footwear 0,0% 
- P.T. Sindoll Pratama 24,9%. 
ii) Produttori/esportatori che hanno collaborato non sottoposti all'inchiesta 
(42) Tenuto conto dei suddetti cambiamenti apportati ai margini di dumping delle 
imprese che hanno collaborato comprese nel campione, il margine stabilito per le 
due imprese che hanno collaborato non sottoposte all'inchiesta, espresso in 
percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria, è ora stabilito 
definitivamente al 14,2%. 
iii) Margine di dumping residuo 
(43) Tenuto conto dei suddetti cambiamenti apportati ai margini di dumping delle 
imprese che hanno collaborato comprese nel campione, e tenendo debito conto 
della restrizione relativa ai prodotti contemplati di cui al punto 8, il margine 
stabilito ai fini delle conclusioni definitive, espresso in percentuale del prezzo CIF 
franco frontiera comunitaria, è ora del 39,7% 
-17 
2. Repubblica popolare cinese 
a) Trattamento individuale 
(44) Gli esportatori cinesi hanno sostenuto che la Commissione non aveva motivato a 
sufficienza il rifiuto di concedere il trattamento individuale richiesto dagli 
esportatori cinesi che hanno collaborato e hanno rinnovato la richiesta di 
trattamento individuale per le conclusioni definitive. 
È bene ricordare che, per i paesi non retti da economie di mercato, la politica della 
Commissione consiste nel calcolare un unico dazio per tutto il paese, tranne i casi 
in cui le imprese possono dimostrare la loro indipendenza dallo stato. Nessuna 
delle imprese in questione è stata tuttavia in grado di dimostrare adeguatamente tale 
indipendenza, in quanto tutte erano legate allo stato cinese, direttamente o tramite 
le autorità municipali o provinciali. In mancanza di ulteriori informazioni in 
proposito, si confermano le conclusioni provvisorie relative alla mancata 
accettazione delle richieste di trattamento individuale. 
b) Valore normale 
(45) Gli esportatori cinesi hanno detto di aver ricevuto informazioni insufficienti dalla 
Commissione in merito alle scarpe indonesiane utilizzate per il confronto con i 
modelli cinesi esportati; in particolare, le informazioni fomite in relazione alle 
materie prime utilizzate e ai processi di produzione impiegati nella fabbricazione 
delle scarpe indonesiane sarebbero state insufficienti per poter chiedere 
adeguamenti per le caratteristiche fisiche diverse. 
A questo riguardo è bene notare che, per effettuare il confronto più oggettivo 
possibile tra modelli, la Commissione ha ripetutamente cercato di ottenere 
informazioni dagli esportatori cinesi rispetto al disegno e alla conformazione dei 
modelli da essi esportati nella Comunità e ai materiali utilizzati, ma gli esportatori 
cinesi si sono limitati a fornire informazioni molto parziali. La Commissione ha 
quindi dovuto effettuare la sua valutazione della comparabilità sulla base delle 
informazioni disponibili e, come già per le misure provvisorie, i modelli 
indonesiani utilizzati sono stati quelli ritenuti simili o, in assenza di modelli simili, 
quelli più vicini ai modelli cinesi esportati nella Comunità dalle imprese cinesi 
comprese nel campione. Tutte le informazioni sulle quali si è basato il confronto 
sono state fomite agli esportatori cinesi. 
e) Prezzo ali 'esportazione 
(46) In essenza di osservazioni sulla determinazione dei prezzi all'esportazione si 
confermano le conclusioni provvisorie. 
d) Confronto 
(47) Poiché l'Indonesia era il paese analogo utilizzato per determinare il valore normale 
per la Repubblica popolare cinese, anche il margine unico per la Repubblica 
popolare cinese è stato ridotto in funzione dell'adeguamento concesso ai valori 
normali indonesiani per tener conto dei costi dei crediti di cui ai punti 38 e 40 del 
presente regolamento. 
e) Margine di dumping 
(48) In alcuni casi gli esportatori cinesi hanno contestato il fatto che la Commissione 
abbia messo a confronto la media ponderata dei valori normali con i prezzi 
all'esportazione cinesi delle singole operazioni di esportazione nella Comunità. 
Essi sostenevano che le differenze dei prezzi all'esportazione relative ai diversi 
acquirenti non erano sufficienti e che pertanto, conformemente all'articolo 2, 
paragrafo 11 del regolamento di base, sia il prezzo all'esportazione, sia il valore 
normale andrebbero confrontati sulla base della media ponderata. Avendo 
riesaminato i propri calcoli, la Commissione ha accertato che le differenze di 
prezzo erano modeste e che, ai fini delle conclusioni definitive, si dovrebbero 
effettivamente mettere a confronto la media ponderata dei valori normali con la 
media ponderata dei prezzi all'esportazione. 
In base a quanto precede, e tenendo debito conto della restrizione relativa ai 
prodotti contemplati di cui al punto 8, si è concluso che il margine di dumping 
unico calcolato per la Repubblica popolare cinese, espresso in percentuale del 
prezzo CIF franco frontiera comunitaria, è del 133,2%. 
E. INDUSTRIA COMUNITARIA 
(49) Alcune parti hanno ribadito e ampliato le loro asserzioni che la Commissione ha 
omesso di accertare il carattere rappresentativo dell'industria comunitaria che ha 
fornito elementi di prova del pregiudizio. Tale affermazione si basava su una 
pretesa scarsa attendibilità della cifra utilizzata per la "produzione comunitaria 
complessiva" e presupponeva una critica della tecnica di campionamento applicata 
dalla Commissione. Si è inoltre contestata la giustificazione del "trattamento 
anonimo" concesso ad alcuni produttori comunitari. 
-20 
1. Produzione comunitaria complessiva 
(50) Si ricordi che il livello del sostegno della denuncia è stato verificato prima 
dell'apertura dell'inchiesta. Il volume stimato della produzione comunitaria 
complessiva del prodotto simile, rispetto al quale si è verificata la posizione dei 68 
produttori comunitari denunzianti, è stato successivamente riesaminato (per il 
periodo 1991-1994) presso le sedi delle federazioni nazionali dei calzaturieri e se 
ne è confermata la precisione. 
Si deve inoltre sottolineare che la cifra della "produzione complessiva" del prodotto 
simile, rispetto alla quale si è valutata la posizione, è stata fissata pari alla massima 
produzione possibile nella Comunità. In mancanza di dati attendibili, infatti, non si 
sono potute svolgere analisi per stabilire, conformemente a quanto disposto 
dall'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) del regolamento di base, se si dovesse 
escludere il volume della produzione di alcuni produttori non denunzianti dalla 
cifra della "produzione complessiva" in quanto la loro attività principale è 
l'importazione piuttosto che la produzione all'interno della CE. 
Questi presunti produttori comunitari, alcuni dei quali hanno notoriamente 
effettuato consistenti importazioni, risultano anche produrre una quantità 
abbastanza ingente di calzature nella CE. Se fossero state fornite informazioni 
sufficienti al riguardo, probabilmente una parte di questo volume di produzione 
comunitaria sarebbe stata esclusa dalla cifra della produzione complessiva. La 
verifica delP"attività principale" è stata invece effettuata per le 28 imprese del 
"primo gruppo", definito ai sensi del punto 6 del regolamento sui dazi provvisori, e 
si è riscontrato (come illustrato nel punto 55 del regolamento sui dazi provvisori) 
che avevano tutte la loro attività principale nella Comunità. 
(51) Si conferma pertanto il carattere rappresentativo dell'industria comunitaria 
sottoposta all'inchiesta, accertata in modo ragionevole e sulla base di cifre 
pienamente adeguate. 
21 
2. Campionamento 
a) Inchiesta iniziale 
(52) A questo proposito, si ricordi che, dato il grandissimo numero delle potenziali parti 
del procedimento, l'avviso di apertura del presente procedimento diceva che 
nell'inchiesta si sarebbe potuto ricorrere al campionamento. Di conseguenza, fin 
dall'inizio dell'inchiesta è stato invitato a collaborare (tramite le federazioni 
nazionali) un numero limitato di produttori comunitari scelti tra le 68 imprese che 
hanno sostenuto la denuncia. 
Si sono ottenute risposte significative da 28 produttori, nove dei quali sono stati 
scelti a fine di verifica. Le risposte di questi ultimi sono state sottoposte a verifiche 
approfondite in loco (nel regolamento sui dazi provvisori quest'ultimo gmppo è 
denominato "il campione per la verifica"). 
Le 28 imprese del primo gruppo rappresentano poco più del 25% della produzione 
comunitaria del prodotto simile e quindi si qualificano, in mancanza di manifesta 
opposizione alla denuncia, come industria comunitaria. 
-22-
b) Sviluppi successivi 
(53) Come indicato al punto 8 del presente regolamento, si è deciso di restringere il 
campo di applicazione del presente procedimento alle calzature destinate ad uso 
estemo e di escludere le pantofole. Si è pertanto ritenuto necessario esaminare 
separatamente le informazioni relative esclusivamente alle calzature per uso estemo 
oggetto del presente procedimento. Da tale esame è risultato che 17 dei suddetti 28 
produttori comunitari del primo gmppo e 8 dei 9 produttori comunitari del 
campione di verifica producono calzature destinate all'uso esterno. Si è stabilito 
che, conformemente ai criteri utilizzati per valutare la rappresentatività del primo 
gmppo (cfr. punto 59 del regolamento sui dazi provvisori), i 17 produttori di cui 
sopra sono altrettanto rappresentativi dell'industria comunitaria produttrice di 
calzature per uso estemo. Il fatto che questi 17 produttori comunitari siano risultati 
rappresentare il 22,3% della produzione comunitaria del prodotto simile, la cui 
definizione era stata ristretta nel corso della presente inchiesta, non inficia la 
suddetta conclusione sulla rappresentatività dell'industria comunitaria. In una 
situazione come quella attuale, in cui il numero dei produttori comunitari è tale da 
giustificare il ricorso al campionamento, è infatti quasi inevitabile che il campione 
selezionato, pur essendo rappresentativo dell'industria comunitaria, non raggiunga 
la soglia del 25%. 
(54) Per quanto riguarda la rappresentatività dell'industria comunitaria oggetto 
dell'inchiesta, si deve sottolineare che le conclusioni relative al pregiudizio si sono 
basate su informazioni verificate raccolte da diverse fonti adeguate, tutte 
rappresentative dell'industria comunitaria: 
23-
• la produzione, le vendite, la quota di mercato e l'occupazione nella Comunità 
sono state determinate al livello di ciascuna federazione nazionale dei calzaturieri e 
coprono quindi l'intera produzione comunitaria del prodotto simile. Questo 
contraddice chiaramente quanto sostenuto da una parte interessata successivamente 
alla pubblicazione definitiva, e cioè che dalla determinazione degli indicatori del 
pregiudizio complessivo erano stati omessi i dati relativi alla federazione dei 
calzaturieri italiana; 
• le tendenze generali relative ai prezzi, ai costi e alla remunerati vita sono state 
determinate al livello dei produttori del primo gmppo che hanno collaborato; 
• il calcolo della sottoquotazione e delle vendite sottocosto è stato eseguito sulla 
base di dati pienamente verificati sui prezzi e sui costi raccolti dalle imprese 
comprese nel campione per la verifica, che sono rappresentative dal punto di vista 
delle dimensioni e della gamma di prodotti e hanno sede nei principali Stati membri 
produttori. 
3. Trattamento anonimo delle imprese comprese nel campione di verifica 
(55) Alcune parti hanno ribadito e ampliato la loro obiezione che la Commissione 
avrebbe concesso ingiustificatamente il "trattamento anonimo" alle imprese 
comprese nel campione per la verifica. Dette parti hanno sostenuto che le industrie 
nazionali denuncianti dovrebbero essere disposte a esporsi a qualsiasi tipo di 
"rappresaglia commerciale" e hanno chiesto che fossero comunicati almeno i nomi 
delle imprese del primo gmppo. 
-24 
(56) A questo proposito, si deve ancora una volta sottolineare che il trattamento 
anonimo è stato concesso perché le minacce formulate andavano ben oltre quanto si 
potrebbe considerare "normale" nelle relazioni commerciali. La limitata protezione 
in tal modo garantita è stata per di più considerata particolarmente opportuna nel 
contesto di un'operazione di campionamento, in cui alcune imprese prescelte sono 
particolarmente esposte pur rappresentando un gmppo molto più vasto, e agendo a 
vantaggio di tale gruppo. 
(57) Per quanto riguarda le imprese del primo gmppo, in generale le ragioni sociali cui 
si riferivano le risposte non riservate ai questionari sono state sostituite da un 
codice di identificazione e la maggior parte delle federazioni nazionali dei 
calzaturieri (che hanno trasmesso le risposte) hanno elencato a parte i nomi delle 
imprese che avevano risposto, senza ovviamente rivelare la corrispondenza tra i 
codici di identificazione e i nomi dell'elenco. Si deve pertanto sottolineare che 
tutte le parti interessate avevano avuto accesso ai dati non riservati forniti dai 
produttori del primo gmppo e, in un dossier a parte, ai dati verificati e confermati 
delle imprese comprese nel campione per la verifica. 
(58) Dato che le risposte al questionario delle imprese del primo gruppo e gli elenchi 
compilati dalle federazioni sono stati messi a disposizioni di tutte le parti prima che 
la Commissione venisse a conoscenza delle pressioni di cui sopra, si è ritenuto che i 
dossier in questione, che consentivano di identificare la maggior parte delle 
imprese, non potessero essere resi anonimi a posteriori e dovessero pertanto 
continuare ad essere accessibili nella stessa forma immutata. Poste queste 
premesse, si è ritenuto opportuno comprendere, nella comunicazione finale inviata 
a tutte le parti, l'elenco delle imprese del primo gruppo, mentre non si è comunicato 
il nome delle imprese del campione per la verifica. 
-25 
F. PREGIUDIZIO 
1. Valutazione cumulativa degli effetti delle importazioni oggetto di dumping 
(59) Alcune parti hanno sostenuto che l'impatto delle importazioni dalla Repubblica 
popolare cinese e dall'Indonesia non dovrebbe essere valutato cumulativamente. In 
particolare, si è sostenuto che non erano soddisfatte due condizioni indispensabili 
per rendere possibile il cumulo. 
(60) Anzitutto, si è sostenuto che per determinare, ai fini dell'applicazione dell'articolo 
3, paragrafo 4 del regolamento di base, se il margine di dumping riscontrato in 
relazione alle importazioni di ciascun paese (per il quale si considera l'ipotesi di 
cumulo con altri) non era irrilevante, le istituzioni non dovrebbero tener conto dei 
margini residui, ma dovrebbero basarsi piuttosto basarsi sui margini accertati per 
gli esportatori che hanno collaborato. Tale affermazione non può essere accettata, 
in particolare tenuto conto dello scarso livello di cooperazione ottenuto dagli 
esportatori indonesiani. È bene inoltre notare che i margini di dumping riscontrati 
per i due esportatori indonesiani che hanno collaborato (dei tre selezionati nel 
campione) non erano irrilevanti. 
(61) In secondo luogo, si è sostenuto che determinate differenze relative alle condizioni 
di concorrenza (che sarebbero state dimostrate dai prezzi d'importazione medi al 
paio, notevolmente superiori nel caso dell'Indonesia rispetto a quelli della 
Repubblica popolare cinese) erano tali da rendere il cumulo ingiustificato. A 
questo proposito, sebbene le pretese differenze siano in certa misura confermate dai 
dati Eurostat, si è ritenuto che: 
26-
- tali differenze non siano tali da consentire una netta distinzione tra le politiche dei 
prezzi indonesiana e cinese (in particolare se si confrontano i prezzi medi 
dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese con il prezzo medio degli altri 
paesi terzi che riforniscono il mercato comunitario, che è molto superiore ai prezzi 
medi di entrambi i paesi in esame); 
- da un esame particolareggiato delle informazioni disponibili emerge che le 
importazioni dall'Indonesia e quelle dalla Repubblica popolare cinese coprono 
l'intera gamma dei prezzi; e 
- in base alle informazioni disponibili, la spiegazione più plausibile della differenza 
esistente è un mix di prodotti leggermente diverso, più che una politica dei prezzi 
chiaramente distinta. 
(62) Oltre all'esclusione delle pantofole dall'unica categoria di prodotti in esame, si 
sono riesaminate le conclusioni sulla giustificazione della valutazione cumulativa 
delle importazioni dai due paesi. Nel 1994, il volume delle calzature importate alla 
voce NC 6404 19 90 e originarie della Repubblica popolare cinese è stato di 101,1 
milioni di paia, e quello delle calzature originarie dell'Indonesia 24 milioni di paia. 
Le quote di mercato di queste importazioni oggetto di dumping nello stesso periodo 
sono state rispettivamente del 50,5% e del 12%. 
27 
Inoltre sono stati confermati sostanziali margini di dumping in relazione a questi 
prodotti, e si sono potute confermare le conclusioni di cui al punto 68 del 
regolamento sui dazi provvisori relative alle condizioni di concorrenza sul mercato 
anche dopo l'esclusione delle pantofole dall'ambito del procedimento. Poste queste 
premesse, si è ritenuto che la valutazione cumulativa degli effetti delle importazioni 
oggetto di dumping di calzature per uso estemo dai due paesi in questione fosse 
giustificata. Vanno pertanto confermate, par la categoria ristretta delle calzature per 
uso estemo, le conclusioni provvisorie a tale riguardo (di cui ai punti 64-69 del 
regolamento sui dazi provvisori) 
(63) Il volume complessivo delle importazioni di calzature per uso estemo dalla 
Repubblica popolare cinese e dall'Indonesia considerate nell'insieme è aumentato 
da 65,4 milioni di paia nel 1991 a 125,1 milioni di paia nel 1994, con un notevole 
incremento superiore al 90%. Ciò corrisponde ad un aumento della quota di 
mercato combinata dal 40,5% del 1991 al 62,4% del 1994. 
2. Calcolo della sottoquotazione 
(64) Si è sostenuto che, ammesso che vi sia stata sottoquotazione, essa non è sempre 
stata praticata al livello indicato nel regolamento sui dazi provvisori. Nel corso 
delle udienze alcune parti hanno mostrato dei campioni di modelli a loro dire 
comparabili per i quali i modelli importati (generalmente fabbricati conformemente 
alle specificazioni e ai disegni dell'importatore) erano più costosi di quelli prodotti 
nella Comunità. 
-28 
Sebbene in alcuni casi particolari tali obiezioni possano essere vere, si deve 
sottolineare che non hanno trovato conferma a livello più generale nell'inchiesta sui 
prezzi degli esportatori per determinati modelli, né nei prezzi di Eurostat. Di 
conseguenza, la Commissione ha ritenuto opportuno, nel trarre le sue conclusioni 
definitive, continuare a basarsi esclusivamente sulle informazioni specifiche e/o 
globali raccolte (e per quanto possibile verificate) nel corso dell'inchiesta, in base 
alle quali è stata positivamente accertata l'esistenza di una sottoquotazione dei 
prezzi. 
(65) Si è detto che l'adeguamento per le differenze di stadio commerciale era 
insufficiente e andava rivisto. In particolare, si sono forniti elementi di prova a 
dimostrazione del fatto che l'adeguamento del 13% concesso nella fase provvisoria 
per tener conto delle differenze di stadio commerciale tra importatori e clienti dei 
produttori comunitari copriva unicamente il trasporto all'interno della CE e altri 
costi accessori. 
Si è pertanto eseguita una nuova analisi concentrandosi sugli importatori per i quali 
erano stati fomiti dati documentati relativi a tale adeguamento, e cioè i cinque 
importatori che hanno collaborato citati nel regolamento sui dazi provvisori. Detti 
importatori erano stati oggetto di una visita di verifica e rappresentavano 
complessivamente il 12,5% del volume delle importazioni in questione nel periodo 
dell'inchiesta. 
29-
Si è potuto verificare che tre di loro non si erano approvvigionati in misura 
significativa del prodotto in esame da produttori comunitari nel periodo 
dell'inchiesta, ma avevano anzi gli stessi clienti dei produttori comunitari. Si è 
dunque concluso che, per poter essere confrontati in modo corretto, si dovevano 
adeguare i prezzi all'importazione tenendo conto dei costi sostenuti tra 
l'importazione e il punto in cui i prodotti raggiungevano effettivamente i clienti, 
nonché di un ragionevole utile. A tal fine, si è tenuto conto di tutti i costi che 
potevano essere attribuiti al prodotto in esame, fatta eccezione per quelli che 
risultavano far parte dei costi di produzione (quali le materie prime fornite 
dall'importatore al produttore nel paese di esportazione) e che erano pertanto stati 
compresi nel valore in dogana delle merci registrato da Eurostat. 
Due dei cinque importatori sono invece risultati clienti dei produttori comunitari, 
cosicché si è tenuto conto unicamente dei loro costi dallo stadio CIF a quello dei 
prodotti allo stadio "reso sdoganato" (delivered duty paid, DDP) ai loro magazzini, 
corrispondente allo stadio commerciale al quale erano stati determinati i prezzi e i 
costi dei produttori comunitari. 
Per ciascun importatore, si è esaminato il rapporto tra il prezzo medio 
all'importazione per il prodotto in esame e i costi di cui sopra. Da questa analisi è 
emerso che, per adeguare il prezzo CIF a uno stadio commerciale paragonabile a 
quello delle forniture dei produttori comunitari, si doveva tener conto di due 
elementi. Benché una parte dei costi possa essere considerata proporzionale al 
valore delle merci, infatti, si è riscontrato che un adeguamento corretto richiedeva 
anche una cifra fissa per ogni paio di calzature, per tener conto dei costi 
inevitabilmente sostenuti per ogni importazione, indipendentemente dal valore 
delle merci. 
30-
(66) In base agli elementi di prova esaminati, si è rilevato che, per poterlo correttamente 
confrontare con i prezzi e i costi dei produttori comunitari, il prezzo CIF 
all'importazione del prodotto in esame doveva essere aumentato del 20%, e quindi 
di 0,2 ECU al paio, più la normale aliquota di dazio. 
(67) I calcoli sono stati modificati di conseguenza, e hanno confermato l'esistenza delle 
pratiche di sottoquotazione accertate nel regolamento sui dazi provvisori. In base ai 
dati Eurostat relativi agli esportatori che hanno collaborato soggetti a un dazio 
antidumping provvisorio, i margini medi di sottoquotazione, espressi in percentuale 
dei prezzi dell'industria comunitaria, sono risultati superiori al 7% per l'Indonesia e 
al 18% per la Repubblica popolare cinese. 
3. Fattori generali di pregiudizio 
(68) Poiché nessuna delle parti interessate ha presentato nuove osservazioni in merito 
alla determinazione provvisoria dei fattori generali di pregiudizio (quali, tra l'altro, 
il consumo del mercato comunitario, la produzione, le vendite, la remuneratività e 
l'occupazione nell'industria comunitaria), non si è proceduto ad alcun riesame delle 
conclusioni in questione. 
-31 
(69) Tuttavia, essendo state escluse le pantofole dall'unica categoria di prodotti in 
esame, si riportano in appresso le principali conclusioni relative al mercato e 
all'industria comunitaria produttrice di calzature per uso estemo, non specificate 
nel regolamento sui dazi provvisori: 
• il consumo complessivo comunitario è aumentato da 161,3 milioni di paia nel 
1991 a 200,4 milioni di paia nel 1994; 
• la produzione è diminuita da 40,4 milioni di paia nel 1991 a 30,8 milioni di 
paia nel 1994, con un calo del 24%; 
• nello stesso periodo le vendite hanno registrato una riduzione del 45% in 
termini di volume e del 32% in termini di valore, corrispondente a un calo 
della quota di mercato dal 20,8% al 9,2%; 
• la redditività delle vendite di calzature per uso esterno delle imprese del 
primo gruppo ha registrato una diminuzione dal 12,3% del 1991 al 2,8% del 
1994, e la tendenza al ribasso è confermata da quella accertata in relazione 
alle imprese comprese nel campione di controllo; 
• per quanto riguarda l'occupazione e le chiusure di imprese, dato che la 
maggior parte delle imprese del settore è in grado di produrre sia calzature per 
uso interno, sia calzature per uso estemo, non sono state accertate nel corso 
dell'inchiesta cifre assolute relative unicamente alla produzione di calzature 
per uso estemo. Tuttavia, alla luce degli indicatori di cui sopra, paragonati a 
quelli accertati nel regolamento sui dazi provvisori, si sono potute confermare 
la tendenza negativa dell'occupazione e il consistente numero di chiusure di 
imprese per quanto riguarda l'industria comunitaria produttrice di calzature 
per uso estemo. 
32 
4. Conclusioni relative al pregiudizio 
(70) Alla luce di quanto sopra e in assenza di altre osservazioni, si conferma che, come 
accertato nel punto 84 del regolamento sui dazi provvisori, per l'industria 
comunitaria produttrice di calzature per uso intemo ed estemo, l'industria 
comunitaria produttrice di calzature per uso estemo ha subito un pregiudizio grave 
ai sensi dell'articolo 3 del regolamento di base. 
G. CAUSALITÀ 
(71) La maggior parte degli esportatori e degli importatori ha riproposto il caso delle 
importazioni dal Vietnam, che sarebbero state all'origine del pregiudizio subito 
dall'industria comunitaria. A questo proposito, si deve sottolineare che all'epoca in 
cui è stata sporta la denuncia la quota del mercato delle calzature per uso esterno 
detenuta dal Vietnam risultava relativamente limitata. L'aumento verificatosi in 
seguito si poteva già notare nel periodo dell'inchiesta, durante il quale la quota di 
mercato dei prodotti originari del Vietnam è stata, comunque, molto più limitata di 
quella dei prodotti cinesi. Ne deriva che gli effetti delle importazioni dal Vietnam 
non possono aver interrotto il nesso di causalità accertato tra le importazioni 
oggetto della presente inchiesta e il pregiudizio subito dall'industria comunitaria. 
(72) Poiché non sono stati ipotizzati, con elementi di prova documentati, altri potenziali 
motivi di pregiudizio, si confermano le conclusioni provvisorie a questo proposito 
illustrate nei punti 85-95 del regolamento sui dazi provvisori. Alla luce delle 
tendenze di cui sopra, inoltre, si ritiene che le suddette conclusioni si applichino 
nella stessa misura alle calzature per uso estemo. 
33 
H. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 
1. Impatto sui consumatori 
(73) Sebbene non si siano ricevute osservazioni né da consumatori, né da organizzazioni 
di consumatori successivamente alla pubblicazione del regolamento sui dazi 
provvisori, alcune parti hanno sostenuto che le misure antidumping avrebbero gravi 
ripercussioni sui consumatori comunitari, e in particolare su quelli con i redditi più 
bassi. 
Questa tesi relativa al prevedibile impatto delle misure sul prezzo di acquisto per i 
consumatori è stata esaminata a fondo. 1 risultati di tale esame sono i seguenti. 
a) Impatto in termini assoluti 
(74) Anzitutto, per quanto riguarda i prezzi delle calzature per i distributori, è probabile 
che l'industria comunitaria - che ha una quota di mercato del 9,2% e un prezzo 
medio di 5,1 ECU al paio - non possa aumentare i suoi prezzi più del 4,2% 
necessario per raggiungere il ragionevole profitto definito ai sensi del regolamento 
sui dazi provvisori (punto 106) senza rischiare di aggravare la netta tendenza al 
peggioramento in termini di quota di mercato in atto. Le importazioni da paesi non 
interessati al presente procedimento rappresentano inoltre il 28,4% del mercato del 
prodotto in esame e si prevede che i produttori di questi paesi terzi non siano 
intenzionati né in condizioni tali da imporre significativi aumenti di prezzo. 
34-
Per quanto riguarda l'Indonesia, si ricordi che il livello di eliminazione del 
pregiudizio previsto per questo paese è notevolmente inferiore a quello della 
Repubblica popolare cinese, dato che il prezzo medio all'importazione è di 2,57 
ECU al paio. Dato che la quota di mercato delle calzature originarie della 
Repubblica popolare cinese è del 50,5% (con un prezzo medio di 1,83 ECU al 
paio), e tenuto conto dell'aliquota di dazio proposta, il massimo impatto medio 
prevedibile delle misure proposte sul complesso del mercato delle calzature in 
esame è di 0,5 ECU al paio. 
Pertanto, solo se la distribuzione decidesse di mantenere inalterati i propri margini 
e scaricare tutto l'aumento dei costi sui consumatori questi ultimi dovrebbero a loro 
volta pagare l'importo corrispondente di 0,5 ECU al paio. Dato che il consumo 
medio pro capite delle calzature in questione nella Comunità è inferiore al paio per 
persona all'anno, l'impatto delle misure proposte per i consumatori rimane 
chiaramente marginale. 
b) Impatto in termini relativi, effetto dei prezzi sul consumo 
(75) In termini relativi, i calcoli si sono basati sul prezzo medio delle calzature in 
questione allo stadio di consegna al magazzino del distributore, e cioè 3,6 ECU al 
paio, che tiene conto, per le importazioni, dell'adeguamento per le differenze di 
stadio commerciale di cui al punto 66 del presente regolamento. Utilizzando il 
ricarico più basso rilevato tra i canali di distribuzione analizzati qui di seguito, e 
cioè il 125%, si stima che il prezzo medio per il consumatore del prodotto in esame 
sia superiore a 8,1 ECU al paio. Di conseguenza, l'impatto sul prezzo al 
consumatore dei dazi totalmente scaricati sull'acquirente sarebbe inferiore al 6,5%. 
35 
Questa percentuale, come si è visto, andrebbe esaminata alla luce del valore 
assoluto dell'aumento (0,5 ECU al paio) e dell'andamento generale dei prezzi. In 
effetti, nell'arco dei quattro anni esaminati, e a causa della penetrazione delle 
importazioni oggetto di dumping, il prezzo medio di mercato allo stadio di 
consegna al magazzino del distributore è diminuito di più del 16% se si tiene conto 
del tasso generale d'inflazione. 
(76) In assenza di altre reazioni da parte delle organizzazioni dei consumatori, si è 
dunque concluso che l'impatto delle misure proposte sui consumatori delle 
calzature in esame sarebbe probabilmente irrilevante. Si è potuto pertanto 
concludere che non era prevedibile alcuna significativa contrazione della domanda 
a seguito di un'eventuale decisione di scaricare sul prezzo al consumatore l'intero 
ammontare del dazio. 
2. Impatto sulla distribuzione 
a) Impatto sul complesso della distribuzione 
(77) Si è detto che l'imposizione delle misure avrebbe un forte impatto negativo sugli 
importatori. A livello più globale, si sono espresse opinioni divergenti sulla 
situazione dell'intera catena di distribuzione che, si è detto, era un'attività molto 
più significativa nella Comunità che la produzione di calzature, in termini di 
fatturato e di occupazione. 
-36 
Si ricordi anzitutto che, per sua stessa natura, dato un quantitativo di calzature il 
canale di distribuzione avrà sempre un fatturato superiore a quello delle imprese 
manifatturiere dalle quali si approvvigiona, per il semplice effetto del suo margine 
di distribuzione. In secondo luogo, non si possono confrontare le cifre relative 
all'occupazione nella distribuzione delle calzature in generale, che vende tutti i tipi 
di calzature, con quelle della produzione comunitaria relative unicamente al 
prodotto in esame. 
Poiché i consumatori non acquistano scarpe in quantitativi significativi al di fuori 
della Comunità, eventuali conseguenze negative dei dazi antidumping per la 
distribuzione nel suo complesso potrebbero derivare solo da una significativa 
riduzione dei consumi e quindi del fatturato o da una pressione al ribasso sui 
margini di distribuzione finalizzata a minimizzare l'aumento dei prezzi al consumo 
(e un calo dei consumi). 
Come si è già spiegato, alla luce dell'impatto prevedibile delle eventuali misure sui 
consumatori del prodotto in esame, si può ritenere estremamente improbabile che il 
consumo del prodotto in esame subisca una flessione significativa, anche se il 
settore della distribuzione dovesse mantenere i suoi attuali margini. 
37 
Nel complesso, si può dunque concludere che gli effetti delle eventuali misure sul 
canale di distribuzione saranno molto limitati. Ci si è tuttavia sforzati di svolgere 
un'analisi approfondita alla luce della stmttura della distribuzione delle calzature 
nella Comunità 
b) Struttura della distribuzione delle calzature nella Comunità 
(78) Nell'ambito della distribuzione delle calzature nella CE, si individuano 
generalmente quattro diversi canali di vendita al cliente finale: le catene di marca, i 
dettaglianti indipendenti, i supermercati non specializzati e, quarta categoria, gli 
altri tipi di distribuzione generalmente non specializzata (ad esempio i negozi di 
abbigliamento e i grandi magazzini in generale). 
i) I dettaglianti indipendenti 
(79) Il canale di distribuzione tradizionale consiste nei dettaglianti indipendenti, che 
generalmente si riforniscono dai grossisti. Nell'evoluzione della distribuzione, 
però, i grossisti tendono a scomparire, in quanto i dettaglianti stringono rapporti più 
stretti con un numero più limitato di produttori o tendono a raggrupparsi in 
associazioni di acquirenti pur mantenendo la loro indipendenza. 
38-
Per quanto riguarda i dettaglianti, essi devono far fronte a una situazione 
concorrenziale difficile sia per la loro individuale mancanza di controllo sui prezzi 
nei confronti dei fornitori, sia per gli alti margini di cui hanno bisogno per coprire i 
costi abbastanza elevati dei centri cittadini in cui generalmente operano (dal 150 al 
200%). Di fatto, in alcuni Stati membri i dettaglianti hanno perso terreno rispetto 
alle forme di distribuzione recentemente sviluppatesi, raggruppate nelle altre tre 
categorie, in particolare le catene di marca. 
Grazie alla loro forte presenza in alcuni altri Stati membri e alla loro collocazione 
all'estremità superiore del mercato, in cui mantengono una relazione commerciale 
continuativa con i loro clienti, si dovrebbe comunque notare che i dettaglianti 
indipendenti costituiscono tuttora, se non altro in termini di valore aggiunto e di 
occupazione (più di 250.000 addetti), il canale di distribuzione più importante della 
Comunità, anche se probabilmente non il primo in termini di quota di mercato (in 
volume). 
ii) Le catene di marca 
(80) Queste catene, in alcuni casi coinvolte nell'attività di produzione nella Comunità, 
sono generalmente controllate da una o due grandi aziende in ciascun paese, che 
possiedono varie marche e operano su tutta la gamma del mercato. Tali aziende 
operano a partire da supermercati o negozi a prezzi scontati (discount) fuori dal 
centro cittadino in grado di resistere, grazie al volume del fatturato, ai prezzi e alla 
specializzazione, alla pressione dei supermercati non specializzati. 
y)-
Le catene di marca vendono anche tramite negozi nel centro cittadino che 
sostituiscono i dettaglianti indipendenti con negozi meno costosi e standardizzati 
che rispondono all'esigenza di alcuni clienti di trovare un ambiente di acquisto 
alternativo rispetto ai discount. Grazie al loro potere d'acquisto, al loro accesso a 
forniture a livello mondiale (importano direttamente dall'estero) e ai margini 
relativamente bassi con cui operano, generalmente attorno al 25% del costo delle 
vendite per il canale commerciale centrale e al 100% in media per i negozi, una 
volta entrate in un mercato queste catene riescono a conquistare rapidamente quota 
di mercato e registrare tassi di crescita superiori al 5% l'anno. 
iii) I supermercati non specializzati 
(81) Importanti in termini di volume, ma non altrettanto in termini di valore rispetto al 
mercato complessivo delle calzature a causa del basso prezzo delle loro vendite, i 
supermercati non specializzati hanno una forte influenza sull'estremità inferiore del 
mercato. Benché a volte acquistino direttamente i prodotti da fornitori 
extracomunitari, di solito si affidano a importatori specializzati per le loro 
importazioni, che costituiscono una parte consistente delle loro vendite di calzature. 
Il loro ricarico è generalmente attorno al 100%, ma può andare dal 60% circa per le 
operazioni promozionali a più del 130% per alcune produzioni comunitarie. Dati il 
passaggio supplementare dell'importatore e la parte dei costi fissi sostenuti, le 
importazioni dai paesi in esame tramite questo canale commerciale raggiungono 
generalmente il consumatore ad un prezzo di tre volte superiore al livello CIF. 
40 
iv) Altri canali commerciali 
(82) Altri canali commerciali, quali le società di ordinazioni per corrispondenza o i 
grandi magazzini di abbigliamento, hanno acquistato una certa importanza in alcuni 
Stati membri, ma nessuno di questi canali è individualmente riuscito ad imporsi a 
livello comunitario. In alcuni Stati membri, società specializzate nelle ordinazioni 
per corrispondenza hanno una struttura dei costi analoga a quella delle catene di 
marca. Anche le catene di "piccoli" negozi di abbigliamento presenti in tutta la 
Comunità introducono le calzature nei loro magazzini come articoli di moda di 
marca, generalmente con margini superiori a quelli dei loro articoli tradizionali. 
Dato il loro collegamento con la moda, queste vendite sono in concorrenza con le 
catene di marca, anche se in misura minore rispetto ai grandi magazzini situati nel 
centro delle città. 
e) Specifico impatto delle misure proposte sui vari canali di vendita 
(83) Per quanto riguarda i dettaglianti indipendenti, che costituiscono ancora la 
maggiore fonte di occupazione nella distribuzione comunitaria di calzature, la 
conclusione generale esposta nel punto 77 del presente regolamento è rafforzata dal 
fatto che generalmente nel caso dei dettaglianti solo una piccola percentuale delle 
forniture del prodotto in esame è originaria dell'Indonesia o della Repubblica 
popolare cinese. Si aggiunga poi che i dettaglianti sono raggruppati in una 
confederazione che comprende otto Stati membri a livello rappresentativo e che né 
da questa fonte, né da altre, è stata presentata alcuna osservazione contraria 
all'eventuale imposizione di misure antidumping. 
41 -
(84) Le imprese proprietarie di catene di marca hanno contestato l'esigenza di istituire 
misure antidumping. Sebbene le conclusioni generali siano applicabili anche a tali 
imprese, il fatto che alcune di loro dipendano più dei dettaglianti indipendenti sulle 
importazioni oggetto di dumping per i loro approvvigionamenti del prodotto in 
esame spiega come mai, nell'ambito della distribuzione, esse possano temere un 
effetto negativo delle misure sulla loro situazione concorrenziale relativa. 
L'effetto diretto delle eventuali misure sulla situazione finanziaria di queste aziende 
sarà trascurabile se l'intero ammontare dei dazi sarà scaricato sui consumatori. Ci 
si potrebbero aspettare effetti finanziari indiretti unicamente se, a causa di tale 
aumento di prezzo, i consumatori riducessero significativamente i loro acquisti del 
prodotto in esame. Qualora ciò dovesse verificarsi, tuttavia, ciò avverrebbe solo in 
misura limitata, come illustrato al punto 76. 
Il prodotto in esame, inoltre, non è mai venduto separatamente in negozi 
specializzati e, dati i prezzi particolarmente bassi, rappresenta meno del 10% del 
fatturato delle imprese che hanno collaborato e che gestiscono catene di marca. 
Date queste premesse, anche una lieve contrazione della domanda del prodotto in 
esame, che sembra improbabile, avrebbe un impatto trascurabile sul complesso 
delle imprese, in particolare se la domanda fosse almeno in parte riorientata verso 
calzature di prezzo superiore, con un probabile margine superiore in termini 
assoluti. 
(85) Per quanto riguarda i supermercati non specializzati o altri negozi non specializzati, 
alla luce dell'incidenza ancora inferiore del prodotto in esame sulle loro vendite, la 
loro situazione non dovrebbe risentire dell'istituzione di misure anche nel caso di 
un'evoluzione del mercato come quella sopra ipotizzata. 
42 
(86) Si è esaminata la situazione degli importatori che riforniscono questi canali di 
distribuzione non specializzati, dato che in alcuni casi importavano una percentuale 
maggiore del loro fatturato dai paesi in questione rispetto ai loro clienti. Queste 
imprese sono generalmente gestite con una struttura molto limitata e flessibile, che 
consente loro di vendere solo quando il margine commerciale previsto copre i costi 
sostenuti. La loro esperienza nel mercato e la loro capacità di progettare e vendere 
non risentono in alcun modo del paese di origine delle merci. Poiché le misure 
antidumping si ripercuotono su tutta la distribuzione di calzature, questi importatori 
potranno beneficiare di qualsiasi situazione del mercato e continuare a rifornire i 
loro clienti di importazioni cinesi o indonesiane, o di qualsiasi prodotto non oggetto 
di dumping, nonché di calzature prodotte nella Comunità. 
(87) In conclusione, non si è potuto accertare che l'istituzione di misure antidumping in 
relazione alle calzature in esame sarebbe tale da ripercuotersi in misura 
significativa sulla situazione finanziaria della catena di distribuzione delle calzature 
nel suo complesso o su una parte di detta catena. 
3 Impatto sull'industria comunitaria e sui suoi fornitori 
(88) È stata riproposta la tesi in base alla quale le misure non avrebbero alcun effetto 
positivo sulla situazione dell'industria comunitaria in quanto sposterebbero gli 
approvvigionamenti verso altri paesi terzi. Si è sostenuto inoltre che la situazione 
dell'industria delle calzature con tomaie di materie tessili sarebbe paragonabile, da 
questo punto di vista, a quella dei produttori di borsette in materiale sintetico e che 
pertanto anche in questo caso il Consiglio avrebbe dovuto astenersi dall'adottare 
misure4. 
Cfr. punti 105 e 106 del regolamento (CE) n. 1567/97 del Consiglio (GU n. L 208 del 2.8.1977, 
pag. 31). 
-43-
Il trasferimento delle fonti di approvvigionamento da un paese all'altro costituisce 
già da tempo una caratteristica saliente del mercato delle calzature. A questo 
proposito, si noti che l'industria comunitaria è riuscita, tramite l'automazione e la 
razionalizzazione, a compensare in parte, aumentando a sua volta le esportazioni, il 
continuo avvicendarsi dei paesi dai quali venivano importati nella Comunità 
volumi sempre diversi di prodotti. Questo tuttavia non è stato possibile nel caso del 
massiccio incremento delle importazioni oggetto di dumping dai due paesi in esame 
nel presente procedimento. Per quanto riguarda il preteso parallelismo tra il 
presente procedimento e il caso delle borsette in materiale sintetico, è bene 
ricordare che la significativa quota di mercato ancora detenuta dell'industria 
comunitaria denunziante in questo caso, la natura degli azionisti della maggior 
parte delle imprese esportatrici e i consistenti investimenti industriali necessari per 
produrre calzature escludono chiaramente qualsiasi ragionevole e significativo 
confronto tra le due industrie. Il Consiglio non può dunque accettare 
l'argomentazione che, per coerenza, dovrebbe astenersi dall'adottare misure nel 
caso in esame. 
(89) Si è nuovamente sostenuto che l'eventuale imposizione di misure avrebbe 
conseguenze negative sui produttori di macchinari per la fabbricazione di calzature, 
le cui forniture all'Indonesia e alla Repubblica popolare cinese sarebbero limitate. 
Per quanto riguarda i fornitori di macchinari, si noti che l'industria comunitaria sta 
chiaramente investendo nell'automazione, e in particolare nel processo di iniezione. 
Tale automazione è collegata agli investimenti in macchinari e in forme di stampa 
prodotti nella Comunità, che continuano a creare un circolo virtuoso di 
miglioramenti tecnologici. Non sono invece stati forniti elementi di prova del fatto 
che gli esportatori dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese siano 
importanti clienti dei produttori di macchinari comunitari. 
44-
(90) Non essendo stati fomiti ulteriori elementi di prova in relazione a queste tesi, si 
confermano le conclusioni illustrate nei punti 99 e 104 del regolamento sui dazi 
provvisori. 
4. Conclusioni relative all'interesse della Comunità 
(91) In conclusione, ed avendo esaminato tutti i vari interessi in causa, si ritiene che non 
vi siano ragioni convincenti per non procedere nei confronti delle importazioni 
oggetto di dumping in questione. Si confermano pertanto le conclusioni di cui al 
punto 105 del regolamento sui dazi provvisori. 
45 
I. MISURE ANTIDUMPING 
1. Livello necessario per eliminare il pregiudizio 
a) Considerazioni generali 
(92) Si ricordi che i calcoli utilizzati nella fase provvisoria del procedimento al fine di 
determinare il livello necessario per eliminare il pregiudizio si basavano su due 
diverse serie di confronti dei prezzi. Per quanto riguardava gli esportatori che hanno 
collaborato, si sono confrontati i prezzi dei modelli più esportati con i 
corrispondenti prezzi non pregiudizievoli dell'industria comunitaria sulla base di 
una suddivisione in 16 "famiglie" di calzature di cui 13, relative alle calzature per 
uso estemo, sono state prese in considerazione ai fini delle conclusioni definitive. 
Per la grande maggioranza delle importazioni, in mancanza di collaborazione da 
parte di qualsiasi esportatore, si è dovuto invece calcolare il livello di eliminazione 
del pregiudizio in base alla media del codice NC in questione, seguendo 
l'impostazione del confronto "per categoria". 
(93) Si è sostenuto che, nelF effettuare tali confronti, la Commissione non ha tenuto 
conto delle pretese differenze tra calzature vulcanizzate e calzature fabbricate 
tramite stampaggio per iniezione. Oltre a quanto si è già spiegato nei punti 26-30 
del presente regolamento, si ritiene che non esista alcuna differenza tra calzature 
vulcanizzate e calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione tali da incidere 
in maniera significativa sui confronti globali tra i prezzi. 
In effetti, la differenza tra i processi produttivi utilizzati per la fabbricazione delle 
suole di due modelli comparabili non si traduce in una diversa percezione del 
consumatore. Per quanto riguarda gli esportatori che hanno collaborato, nel caso in 
cui si sono messi a confronto i modelli vulcanizzati d'importazione con la calzature 
fabbricate tramite stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità in quanto 
erano i modelli più simili che si sono trovati, si è data agli esportatori la possibilità 
di presentare le loro osservazioni sulla base dei documenti e dei dossier non 
riservati a loro disposizione, e nessuno di loro ha contestato il confronto effettuato. 
46 
(94) Alcuni esportatori della Repubblica popolare cinese hanno sostenuto che gli 
elementi descrittivi dei modelli prodotti nella Comunità utilizzati a fini di confronto 
erano insufficienti. A questo proposito, si ricorda che agli esportatori sono state 
fornite copie dei dossier non riservati, che riportavano fotografie dei modelli 
prodotti nella Comunità e utilizzati come riferimento per ciascuna famiglia, in 
aggiunta alle spiegazioni scritte fomite e alle tabelle di calcoli incluse nei 
documenti pubblicati. 
(95) A seguito delle osservazioni presentate dagli importatori, e per effettuare il 
confronto tra i prezzi nel calcolo del livello necessario per eliminare il pregiudizio, 
i prezzi CIF all'importazione sono stati adeguati per tener conto del livello dei 
prezzi allo stadio di reso sdoganato al cliente utilizzando la metodologia di 
adeguamento impiegata per la valutazione della sottoquotazione e illustrata nel 
punto 66 del presente regolamento. 
(96) Alcuni importatori hanno sostenuto che, ammesso che si verificasse un dumping 
pregiudizievole in relazione alle calzature con un prezzo di importazione inferiore a 
tre USD, ciò non avveniva per le calzature più sofisticate. Secondo gli importatori 
in questione, a queste ultime calzature si dovrebbe riconoscere un livello di 
eliminazione del pregiudizio dello 0%. 
A questo proposito si ricorda che, benché grandi volumi di calzature per uso 
estemo siano effettivamente importati a meno di 2,5 ECU (pari a 3 USD), tali 
calzature costituivano, nel campione delle operazioni degli importatori esaminato, 
solo il 45% in valore delle importazioni in questione. Il fatto che la maggioranza 
del fatturato delle importazioni fosse superiore al preteso limite di prezzo dimostra 
che in realtà le importazioni del prodotto in esame - benché effettuate a prezzi 
estremamente bassi rispetto ai prezzi che si dovrebbero registrare se ci si trovasse in 
normali condizioni di concorrenza - si distribuiscono su una vasta gamma di prezzi. 
47 
Inoltre, anche i livelli dei prezzi non pregiudizievoli stabiliti per i produttori della 
Comunità sottoposti all'inchiesta erano sia inferiori, sia superiori al preteso prezzo 
limite, adeguato per tener conto dell'appropriato stadio di consegna al cliente (3,7 
ECU), a seconda del tipo di scarpe. In assenza di qualsiasi altro elemento di prova 
relativo a questo aspetto del mercato, la contestazione dev'essere pertanto respinta. 
(97) Non essendo state presentate altre osservazioni, è dunque confermata la 
metodologia generale per il calcolo del livello di eliminazione del pregiudizio 
stabilita nei punti 106-112 del regolamento sui dazi provvisori. 
La riduzione dell'ambito dei prodotti contemplati da procedimento e la modifica 
dell'adeguamento per lo stadio commerciale comportano incidono tuttavia sulle 
conclusioni provvisorie, come di seguito indicato. 
b) Indonesia 
(98) Conformemente alla metodologia illustrata nel regolamento sui dazi provvisori, i 
livelli corretti di eliminazione del pregiudizio per le imprese indonesiane che hanno 
collaborato comprese nel campione, espressi in percentuale del prezzo CIF 
all'importazione, andavano dallo 0 al 31,5%, con una media applicabile alle 
imprese che hanno collaborato non comprese nel campione del 14,1%. Per quanto 
riguarda il calcolo del margine residuo di eliminazione del pregiudizio, si è ritenuto 
che, nel caso di un paese ad economia di mercato quale l'Indonesia, la base più 
ragionevole fosse utilizzare il livello medio emerso dai dati verificati accertati per 
gli esportatori che hanno collaborato compresi nel campione, vale a dire il 14,1%. 
e) Repubblica popolare cinese 
(99) Conformemente alla metodologia illustrata nel regolamento sui dazi provvisori, il 
singolo livello di eliminazione del pregiudizio corretto per la Repubblica popolare 
cinese è risultato del 49,2%. 
-48-
2. Dazio 
(100) Una delle imprese indonesiane che hanno collaborato non compresa nel campione 
ha contestato il fatto che le fosse stato attribuito un dazio basato sulla media 
ponderata dei margini di dumping accertati per il campione. 
Non si è potuto accogliere tale obiezione in quanto l'articolo 9, paragrafo 6 del 
regolamento di base dispone che, se la Commissione ha svolto un esame limitato a 
norma dell'articolo 17, il dazio antidumping imposto alle imprese che hanno 
collaborato non comprese nel campione non supera la media ponderata del margine 
di dumping stabilito per le parti inserite nel campione. Come indicato nel punto 23 
del regolamento sui dazi provvisori, inoltre, si ricorda che le imprese indonesiane 
interessate avevano accettato questa metodologia. 
(101) Poiché il livello di eliminazione del pregiudizio residuo per l'Indonesia e per la 
Repubblica popolare cinese, nonché il singolo livello per la ST Sindoll Pratama, 
sono inferiori ai margini di dumping corrispondenti, il dazio antidumping dovrebbe 
basarsi su tali livelli. Per gli altri esportatori indonesiani che hanno collaborato, il 
dazio antidumping dovrebbe basarsi sui margini di dumping sopra stabiliti. 
(102) Le aliquote di dazio antidumping applicabili al prezzo netto, franco frontiera 
comunitaria, prima del dazio dovrebbero pertanto essere le seguenti: 
Paese Produttore ed esportatore Aliquota di 
dazio 
REPUBBLICA POPOLARE Tutte le imprese 4^2% 
CINESE 
INDONESIA PT Dragon 4/5% 
PT Emperor Footwear Indonesia 0% 
PT Sindoll Pratama 0% 
PT Bosaeng Jaya 14,1% 
PT Voimacarol 14,1% 
Tutte le altre imprese 14,1 % 
-49 
J. RISCOSSIONE DEI DAZI PROVVISORI 
(103) Data l'entità dei margini di dumping accertati per i produttori e i paesi esportatori e 
in considerazione della gravità del pregiudizio arrecato all'industria comunitaria, si 
ritiene necessario che gli importi depositati a titolo di dazi antidumping provvisori 
ai sensi del regolamento (CE) n. 165/97 siano definitivamente riscossi in ragione 
dell'aliquota di dazio istituita in via definitiva. Tuttavia, a condizione che si possa 
accertare, in maniera giudicata soddisfacente dalle autorità doganali, che le 
importazioni si riferivano a calzature di cui al codice NC 6404 19 10 (pantofole) o 
a calzature escluse dall'ambito del presente procedimento ai sensi di quanto 
indicato all'articolo 1, paragrafo 3, lettere b), e) e d) del presente regolamento, gli 
importi depositati a titolo di dazio antidumping provvisorio dovrebbero essere 
interamente liberati, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Artìcolo 1 
1. Sono istituiti dazi antidumping definitivi sulle importazioni di calzature di cui al 
codice NC ex 6404 19 90 (codice TARIC 6404 19 90 * 90) originarie della 
Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia, fatta eccezione per le calzature di cui 
al paragrafo 3. 
2. L'aliquota del dazio antidumping definitivo applicabile al prezzo netto franco 
frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è la seguente: 
50-
Paese 
Repubblica popolare 
cinese 
Indonesia Prodotti fabbricati da 
Tutte le imprese 
Tutte le imprese 
fatta eccezione per: 
P.T. Dragon 
P.T. Emperor Footwear Indonesia 
P.T. Sindoll Pratama Aliquota di 
dazio (%) 
49,2% 
14,1% 
4,0% 
0,0% 
0,0% Codici 
addizionali 
TARIC 
~ 
8900 
8941 
8942 
8942 
L'aliquota di dazio non si applica: 
a) alle cosiddette "espadrilles", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe 
con tomaie di tela e suole di corda intrecciata, anche rinforzate con gomma o 
plastica su una superficie variabile, senza tacco, e con suola di spessore non 
superiore a 2,5 cm (codice TARIC 6404 19 90 * 10); 
b) alle cosiddette "scarpette da immersione subacquea" o "scarpette per sport 
acquatici", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe con tomaie di 
neoprene, laminate su una o entrambe le superfici con materie tessili, in cui lo 
spessore del neoprene è uguale o superiore a 2,5 mm, che coprono interamente il 
piede, con suola resistente all'abrasione, e destinate ad alcuni sport acquatici quali 
l'immersione subacquea (codice TARIC 6404 19 90 * 20); 
51 
e) alle cosiddette "scarpe per uso medico", che, ai fini del presente regolamento, 
sono scarpe che, pur non essendo fabbricate in base alle esigenze mediche di una 
singola persona, sono destinate a facilitare il recupero nel corso o a seguito di una 
terapia o di un'operazione, quali ad esempio le scarpe per camminare con un piede 
ingessato o bendato. Dette scarpe non coprono interamente il piede ed hanno una 
grande apertura che permette di infilarvi anche un piede bendato. Non sono vendute 
a paia ma individualmente e presentano al tempo stesso più di una delle seguenti 
caratteristiche: 
- il dispositivo di chiusura può essere adattato alle dimensioni della fasciatura o 
del gesso; 
- si possono inserire speciali suole o cuscinetti interni a scopo medico; 
- la struttura della suola è tale da impedire contatti pericolosi del piede con il 
suolo, ma al tempo stesso impedisce un uso della scarpa diverso da quello 
medico; 
- la struttura è funzionale e non comprende decorazioni o altri accessori di moda, 
(codice TARIC 6404 19 90 * 30); 
d) le calzature dette "scarpette da spiaggia" che, ai fini del presente regolamento, 
sono calzature la cui tomaia si limita a una striscia di materia tessile, unita su 
entrambi i lati di una spessa suola di plastica leggera alveolare, in contatto con il 
piede e con il suolo. Questa striscia di materia tessile lascia scoperta la parte 
anteriore e la parte posteriore del piede, e la sua ampiezza non supera un terzo della 
lunghezza della calzatura. Poiché la calzatura non avvolge la parte posteriore del 
piede, il calcagno di chi la calza si solleva dalla suola quando si cammina. Le 
scarpette da spiaggia sono destinate ad essere calzate con i piedi bagnati o 
insabbiati sulla spiaggia o ai bordi delle piscine, e la loro conformazione ne esclude 
qualsiasi uso pratico per camminare su distanze più lunghe. (Codice TARIC 6404 
19 90*40). 
52 
4. Salvo diversa indicazione, si applicano le norme vigenti in materia di dazi e altre 
prassi doganali. 
Artìcolo 2 
1. Gli importi costituiti a titolo di dazi antidumping provvisori a norma del 
regolamento (CE) n. 165/97 sono riscossi a titolo definitivo in ragione del dazio 
istituito a titolo definitivo, fatta eccezione per gli importi per i quali si può 
dimostrare, in maniera ritenuta sufficiente dalle autorità doganali, che si riferivano 
a importazioni di calzature di cui al codice NC 6404 19 10 o delle calzature di cui 
all'articolo 1, paragrafo 3, lettereb), e)ed), che sono interamente liberati. 
2. Gli importi depositati sono svincolati nella parte eccedente l'aliquota del dazio 
antidumping definitivo. 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
// presidente 
-53-
ISSN 0254-1505 
COM(97)551def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-569-IT-C 
ISBN 92-78-26277-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo