IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 2.7.2008 
SEC(2008) 2181 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la  
Proposta di  
 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO  
 
recante applicazione del principio di pa rità di trattamento fra le persone 
indipendentemente dalla religione o le conv inzioni personali, la disabilità, l'età o 
l'orientamento sessuale  
 
Sintesi della valutazione dell'impatto  
{COM(2008) 426 definitivo} 
{SEC(2008) 2180} 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento che accompagna  
la proposta di direttiva del Consiglio recante applicazione del principio di parità di 
trattamento 
Sintesi della valutazione dell'impatto 
 
1. INTRODUZIONE  
Il diritto alla parità di trattament o è sancito dalla normativa comunitaria1. L'articolo 13 del 
trattato consente specificamente le azioni volte a combattere la discriminazione per motivi di sesso, razza o origine etnica, religione o convinzi oni personali, disabili tà, età e orientamento 
sessuale. Tale principio è riconosciuto anche dall'articolo 21 della Carta EU dei diritti 
fondamentali.  
In base all'articolo 13 del trattato CE l'UE ha preso provvedimenti efficaci
2 , completando la 
normativa esistente sulla parità di trattamento tra uomo e donna . Tuttavia la discriminazione 
persiste in molti settori, ad esempio negli ambiti dell'accesso a e la fornitura di beni e servizi, 
alloggi, servizi sociali e assistenza sanitaria.  
La Commissione si è impegnata subito nel suo mandato a esamin are l'opportunità di estendere 
il quadro normativo basato sull'articolo 13 de l trattato CE, inizia ndo nel 2004 con il Libro 
verde "Uguaglianza e non discri minazione in un'Unione europ ea allargata", nel 2005 con la 
strategia quadro della Commissione sulla non di scriminazione e sulle pari opportunità per 
tutti, l'anno europeo delle pari opportunità per tutti 2007 e continuando con il programma di 
lavoro legislativo del 20083. 
2. Q UADRO NORMATIVO ATTUALE  
Come indicato nella tabella che figura sotto, l' attuale quadro normativo CE prevede una tutela 
molto più ampia contro la discriminazione se ssuale, razziale o etnica rispetto alla 
discriminazione per motivi di religione o convinzioni personali,  disabilità, età od 
orientamento sessuale. Queste direttive sono st ate recepite nelle normative nazionali; quindi è 
aumentata notevolmente la tutela contro la disc riminazione nella legislaz ione nazionale. Oltre 
alla tutela giuridica, l'azione a livello UE è risultata in una maggiore assistenza alle vittime mediante l'istituzione di "organismi di parità ": prima, 20 Stati membri non disponevano di 
questo tipo di organismo.  
Quadro normativo esistente a livello europeo: 
Motivi 
Settore  Razza  Religione  Disabilità  Età Orientame
nto 
sessuale  Sesso  
                                                 
1 Causa 203/86 Spagna v Consiglio, (paragrafo 25 e causa C-15/95 EARL de Kerlast, paragrafo 35), 
causa C-144/04 Mangold (paragrafo 75). 
2 Direttive 2000/43/CE, 2000/78/CE e 2004/113/CE. 
3 COM(2007) 640. 
IT 3   IT Occupazione 
e formazione 
professionale  Sì + 
Organismo per la 
parità di 
trattamento Sì Sì Sì Sì Sì + 
Organismo 
per la parità 
di 
trattamento 
Istruzione Sì + 
Organismo per la 
parità di 
trattamento No No No No No 
Beni e servizi Sì + 
Organismo per la 
parità di 
trattamento No No No No Sì + 
Organismo 
per la parità 
di 
trattamento 
Protezione 
sociale Sì + 
Organismo per la 
parità di 
trattamento No No No No Sì + 
Organismo 
per la parità 
di 
trattamento 
Anche se diversi Stati membri vanno oltre gli standard mini mi stabiliti, variano molto il 
livello e l'estensione della protezione contro i diversi tipi di discriminazione. Cinque Stati membri
4 hanno una protezione giuridica dettagliata contro la discrimin azione fondata sulla 
religione o le convinzioni personali , l'età, la disabilità o sull'o rientamento sessuale in tutti i 
settori indicati sopra. Altri hanno disposizioni  costituzionali più generiche o una protezione 
giuridica in alcuni settori o pe r alcuni motivi, ma non tutti. 
Diversi livelli di protezione dalla discriminazion e influenzano le decisioni degli individui di 
esercitare i propri diritti alla libera circolazion e, ad esempio per viaggiare, lavorare o studiare 
in un altro Stato membro. Inoltre per i fornitori di beni e serv izi questa situazione rende più 
difficile il commercio transnazionale. 
2. P ROVE E CONSULTAZIONE  
Nel 20065 è stato ricevuto lo studio di rilevame nto sulle misure nazionali esistenti che 
andavano oltre le prescrizioni UE e il loro impatto, commissionato dalla Commissione nel 
2005. Nel giugno 2007 la Commissione ha annunc iato una consultazi one pubblica attirando 
l'attenzione degli Stati membri sullo studio e chiedendo loro di fornire ulteriori informazioni 
sulle misure prese o previste per a ndare oltre le di rettive del 2000.  
Inoltre nel 2007 la Commissione ha commissionato uno studio6 dal consorzio per la 
valutazione della politica eur opea. Il risultato intitolato "Study on discrimination on grounds 
of religion or belief, age, disa bility and sexual orientation outsi de of employment" esamina la 
natura e il livello della discri minazione al di fuori del mondo del lavoro nell'UE e i potenziali 
costi (diretti e indiretti) per gli individui e la società.  
La relazione tiene conto delle relazioni proveni enti dalla rete europea di esperti indipendenti 
nel settore della non discrimin azione e dei risultati di un i ndagine dell'Eurobarometro del 
                                                 
4 Irlanda, Bulgaria, Lussemburgo, Slovenia e Ungheria. 
5 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/public/pubst_en.htm#stud  
6 EPEC, Study on discrimination on grounds of religio n or belief, age, disability and sexual orientation 
outside of employment, disponibile a: 
http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/org/imass_en.htm  
IT 4   IT marzo 2008 sulla discriminazione e l'ineguaglianza in Europa7 e di un sondaggio flash 
dell'Eurobarometro del febbraio 20088. 
Vanno menzionati in particolare la consultazione pubblica on-line9, l'indagine nel settore 
commerciale10 , la consultazione scritta  e le riunioni con le pa rti sociali e le ONG europee 
attive nel settore de lla non discriminazione11. In parallelo, la princi pale ONG a livello UE che 
rappresenta le persone con disa bilità ha presentato una peti zione a favore di una normativa 
firmata da circa 1,3 milioni di persone.  
I risultati della consultazione pubblica e de lle ONG dimostrano una chiara richiesta di 
ulteriore legislazione a livello UE per aumentare il livello di tutela contro la discriminazione, 
sebbene alcuni abbiano richiesta direttive specifiche riguardanti le disabilità e il sesso. Inoltre 
dalla consultazione del gruppo pilota di imprese europee risulta che le imprese ritengano utile 
che vi sia lo stesso livello di tu tela dalla discriminazione in tutta l'UE, anche se le parti sociali 
rappresentanti le imprese si sono espresse ge neralmente contro una nuova normativa, che 
secondo loro comporterebbe ulteriore aumento della  burocrazia e de i costi. I sindacati si sono 
espressi a favore del divieto di discriminazione al di fuori del mercato del lavoro per motivi di 
età, disabilità, religione od orientamento sessu ale e hanno sottolineato che la discriminazione 
all'esterno della sfera lavorativa si ripercuote sulla ca pacità di lavoro dei loro iscritti (ad 
esempio, la mancanza di trasporti accessibi li per i lavoratori  con disabilità). 
3. Scenario di base 
Le attuali direttive CE continue rebbero ad essere applicate. Al cuni Stati membri, ma non tutti, 
avrebbero leggi nazionali dettaglia te che tutelano le persone vitt ime di discriminazione al di 
fuori della sfera del lavoro; altri avrebbero dis posizioni costituzionali molto più generiche.  
Persisterebbe la discrimi nazione contro gli individui per motiv i di età, disabilità, religione o 
convinzioni personali e orientamento sessuale,  creando problemi per le vittime, nonché costi e 
oneri inutili per le persone, le imprese e la società in generale. 
È necessario che la CE e i 26 Stati membri fi rmatari applichino la Convenzione dell'ONU sui 
diritti delle persone con disabilità.  
4. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Un numero importante di persone nell'Uni one europea è vittima o è a rischio di 
discriminazione, come dimostrato dalla c onsultazione pubblica (i l 35% dei rispondenti 
dichiara di aver subito disc riminazioni nel campo dell'istruzi one, della protezione sociale o 
della sanità a causa dell'età, della disabilità, della religione o dell'orientamento sessuale; il 
20% dichiara di aver subito discriminazioni nell'accesso a beni, servizi o alloggi). Secondo 
l'indagine dell'Eurobarometro12 del febbraio 2008, tra l'8% e il 16% dei cittadini EU dichiara 
                                                 
7 Speciale indagine Eurobarometro 296 sulla discriminazione nell'UE, da pubblicare a luglio 2008 sulle 
seguenti pagine web: http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/public/pubst_en.htm  e 
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb_special_en.htm  
8 Eurobarometro Flash 232. i risultati completi sono disponibili on-line all'indirizzo: 
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_232_en.pdf  
9 Il risultati completi della consultazione sono disponibili a: 
http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/news/news_en.htm#rpc  
10 http://ec.europa.eu/yourvoice/ebtp/consultations/index_en.htm  
11 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/org/imass_en.htm#ar  
12 Eurobarometro Flash 232. 
IT 5   IT di aver subito personalmente o che un memb ro della famiglia o un amico ha subito 
discriminazioni per motivi di età, disabilità, re ligione o convinzioni personali e orientamento 
sessuale, o una combinazione di questi fattori . Lo studio EPEC presenta le prove della 
dimensione della discriminazione per motivi di  età, disabilità, re ligione o convinzioni 
personali e orientamento sessuale in una serie di  settori (accesso a beni e servizi, assistenza 
sanitaria, istruzione, traspor ti, ecc.). Le ONG che hanno ris posto alla consultazione hanno 
anche indicato esempi specifici di discriminazione.  
La protezione giuridica garantita alle vittim e di discriminazione di pende dai motivi della 
discriminazione, da dove si è veri ficata la discriminazione (sul pos to di lavoro o al di fuori del 
mondo del lavoro) e da dove vivono. Questa di fferenza nella protezione contro la 
discriminazione a livello UE e nazionale ha conseguenze pratiche: si gnifica che i casi di 
discriminazione identificati nella relazione non so no trattati in modo coerente e che le vittime 
di discriminazione dispongono di mezzi ineguali di ricorso a seconda del loro Stato membro. 
Inoltre le differenze nella protezione garantit a dagli Stati membri possono ripercuotersi sulla 
mobilità delle persone, nonché sulla commerciali zzazione transfrontaliera di beni e servizi. 
5. R ISPOSTE DELLA POLITICA UE 
Gli obiettivi di qualsiasi azione sarebbero di au mentare la protezione degli individui dalla 
discriminazione, raggiungere una maggiore coes ione sociale e una piena partecipazione di 
tutti i gruppi alla vita sociale e all'economia e fornire un quadro normativo chiaro in tutti gli 
Stati membri che possa stimolare il commercio transfrontaliero e la libera circolazione. 
Diverse possibilità sono state considerate e dopo un esame prel iminare delle possibili opzioni, 
sei sono state scelte pe r l'ulteriore analisi: 
• nessun'azione nuova a livello UE 
• l'autoregolamentazione per i serv izi assicurativi e/o bancari 
• una raccomandazione che tratta specificamen te le competenze degli organismi che 
promuovono la parità di trattamento, nonché la multidiscriminazione 
• una raccomandazione generale  
• direttive che trattano un unico fattore di discriminazione  
• una direttiva che tratta divers i fattori di discriminazione  
6. C ONFRONTO DELLE OPZIONI  
Ogni opzione è stata analizzata per valutare in quale misura potrebbe realizzare gli obiettivi e 
quale sarebbero i suoi risulta ti rispetto ad uno scenario ba se che non prevede alcuna nuova 
azione.  
Per tutte le opzioni sono sta ti esaminati gli impatti economici e sociali, nonché l'impatto 
ambientale se del caso. Nella misura del possibile sono state fornite cifre per illustrare i costi e 
i benefici per gli individui, i fo rnitori di beni e servizi e la so cietà in generale, sebbene vada 
evidenziato il fatto che è difficile trovare da ti affidabili sulla di scriminazione e i costi 
connessi.  
IT 6   IT L'opzione di non prendere alcun provvediment o non affronterebbe i problemi identificati, 
quindi i costi della discriminazione in termin i economici e della società rimarrebbero e il 
rischio di un maggior divario nella  protezione giuridica crescerebbe.  
Le opzioni non legislative prese in consid erazione non possono garantire un miglioramento 
chiaro del livello di protezione contro la discriminazione perc hé è impossibile prevedere in 
quale misura gli Stati membri recepirebbero e applicherebbero efficacemente tali opzioni. Un 
dialogo con le industrie assicurative e ban carie è stato considerato come un modo 
possibilmente efficace per affrontare le accuse  di discriminazioni in quel contesto. 
Si è ritenuto che la sola azione dello Stato memb ro, basata sui quadri costituzionali e giuridici 
nazionali avrebbe rischiato non solo di lasciare intatte le differenze ne i livelli di protezione 
esistenti, ma anche di pe ggiorare la situazione.  
L'unico modo sicuro per progredire verso gli obiettivi identificati è mediante una misura 
giuridicamente vincolante a livello UE. L'espe rienza con le direttive esistenti è stata positiva e 
la loro applicazione nel diritto nazionale è risultata in un livello di tutela contro la 
discriminazione molto più alta in molti Stati me mbri rispetto alla situazione precedente o 
rispetto a quello che avrebbe  potuto essere raggiunto sen za lo stimolo dell'azione UE.  
La relazione illustra anche che una direttiva che vieta la discriminazione per motivi di 
disabilità, nonché altri motivi,  può essere un modo efficace e coer ente per gli Stati membri di 
applicare parti della Convenzione dell'ONU su i diritti delle persone  con disabilità. In 
particolare, mediante la defini zione di "soluzione ragionevol e" una direttiva può raggiungere 
una certezza giuridica maggiore rispetto alla Convenzione. I noltre, una direttiva potrebbe 
fornire meccanismi più chiari ed mezzi di ricors o efficaci per le vittim e di discriminazione.  
7. C ONCLUSIONE  
La relazione sulla valutazione d'impatto giunge alla conclusione che una misura 
giuridicamente vincolante a live llo comunitario che estende il cam po di applicazione contro la 
discriminazione per motivi di età, disabilità, orientamento sessuale, religione o convinzioni 
personali è lo strumento più adatto  a raggiungere gli obiettivi definiti.  
8. L A NUOVA DIRETTIVA  
• si baserebbe sull'approccio e sui concetti delle direttive esistenti basate sull'articolo 13 del 
trattato CE (2000/43/CE e 2000/78/CE), ad esem pio le definizioni di discriminazione e 
molestie, l'obbligo di fornire soluzioni ragionevoli, nonché le regole procedurali; 
• vieterebbe la discriminazione solo ne i settori di competenza CE, quindi non si 
ripercuoterebbe sull'organizzazione o sui cont enuti dell'istruzione (ad es., l'educazione 
speciale), sulle questioni dello  stato coniugale (ad es. unioni /matrimoni tra persone dello 
stesso) o sul diritto di famiglia (ad es. l'adozione) o sulle norma nazionali riguardanti la laicità dello stato e delle sue istituzioni; 
• istituirebbe prescrizioni mini me in modo che gli Stati membri  siano liberi di adottare o 
mantenere disposizioni che offrono una magg iore protezione e alcuni Stati membri 
potrebbero, su propria iniziativ a, aumentare il livello di protezione offerto a livello 
nazionale; 
IT 7   IT • non si ripercuoterebbe sulle dis posizioni costituzi onali a livello nazionale che prescrivono 
la parità di trattamento o vietano la discriminazione. 
La nuova legislazione potrebbe essere accompa gnata da un dialogo in modo da esaminare le 
discriminazioni percepite nei sett ori delle assicurazioni  e delle banche e ch iarire le regole per 
l'industria e per i consumatori. Inoltre continuerebbe la promozione delle misure non giuridiche per combattere la discriminazione, come la sensibilizzazione alla discriminazione, la formazione e lo scambio di buone pratiche.