8. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 35/11 
re l'affermazione ivi contenuta secondo cui nel quadro 
dell'eliminazione delle distorsioni di concorrenza nel 
mercato interno di qui al 1992 è molto importante e 
urgente dare una soluzione al problema della disparità 
dei prelievi fiscali nei trasporti di merci su strada. 
Fatto a Bruxelles, il 17 dicembre 1987. 
1. La « terza dimensione » — Ruolo centrale della poli­
tica di concorrenza — Più ampia libertà del consu­
matore — Importanza degli aspetti sociali — Il 
mercato interno 
1.1. Nella sua XVIa relazione, la Commissione apre 
il rendiconto della «politica di concorrenza» nel 1986 
affermando che « si tratta ora di dare una terza dimen­
sione» alla Comunità a 12, completando la realizzazio­
ne del «mercato interno». 
Tale affermazione può essere pienamente condivisa. In 
questa ottica della « terza dimensione » dovranno d'ora 
innanzi essere sempre verificate, e rese compatibili con 
maggior rigore, tutte le iniziative sia comunitarie sia 
dei paesi membri, rilevanti in questa direzione. 
È tempo ormai che la validità delle enunciazioni venga 
testimoniata nella concretezza dei fatti, nella consape­
volezza che una maggiore coesione economica e politica 
fra gli Stati membri è comunque prioritaria e pregiudi­
ziale. 
1.2. Il «mercato interno» deve, per il presente e 
l'avvenire, portare ad una maggiore efficienza e compe­
titività non soltanto delle imprese ma del sistema comu­
nitario nel suo complesso. 3. Il Comitato confida che per presentare la proposta 
definitiva sulla formazione dei prezzi dei trasporti di 
merci su strada la Commissione scelga un momento 
che consenta di studiare a fondo l'argomento tenendo 
conto di idee avanzate in materia di politica dei trasporti 
di merci su strada. 
Nella nuova « dimensione comunitaria » tutte le politi­
che dovranno maggiormente contribuire, in modo coe­
rente e convergente, a realizzare una «integrazione» 
effettiva. 
In questo processo, il ruolo della politica di concorrenza 
è « centrale » nella misura in cui un'efficace azione volta 
ad unificare il mercato sia prevalentemente rivolta a 
stimolare le risorse umane, materiali, economiche, nella 
garanzia di una sana competitività interna e internazio­
nale. 
1.3. Una sana ed efficace concorrenza garantisce a 
sua volta la competitività dei prezzi e la trasparenza 
dell'offerta ampliando ed assicurando la libertà di scelta 
dei consumatori, nella salvaguardia della qualità dei 
prodotti e dei servizi. 
1.4. In tale contesto dovrebbero essere finalmente 
affrontati i problemi derivanti dalle anomalie del siste­
ma di distribuzione e di commercializzazione di nume­
rosi prodotti agricoli : tali anomalie determinano infatti 
una situazione di grave e generalizzata distorsione della 
concorrenza che va a grave danno sia dei produttori 
che dei consumatori. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere sulla XVIa relazione della Commissione delle Comunità europee sulla politica di 
concorrenza 
(88/C 35/08) 
La Commissione delle Comunità europee, in data 21 settembre 1987 ha deciso di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla relazione di cui sopra. 
Le sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del Sig. Bagliano, in data 4 novembre 
1987. 
Il 16 dicembre 1987, nel corso della 251a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale 
ha adottato a larga maggioranza, 2 voti contrari e 8 astensioni, il seguente parere : 
N. C 35/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 2. 88 
1.4.1. Grande rilievo a questi fini (mercato interno 
e concorrenza) assume anche il conseguimento ed il 
consolidamento di condizioni analoghe nelle opportu­
nità di trasporto tra tutte le regioni e le imprese della 
Comunità. 
1.5. L'allargamento del mercato a dimensione euro­
pea dovrà inoltre consentire il raggiungimento dell'uni­
ficazione del mercato del lavoro; un'effettiva concorren­
za tra le imprese può attivare una dinamica positiva di 
creazione di nuova occupazione, privilegiando l'alloca­
zione dell'offerta di lavoro là dove esiste la domanda. 
Sul piano dei principi, ma con la forza della convinzione 
dei principi ispiratori, va sottolineata l'importanza 
sociale di una concorrenza libera ed efficace, che deve 
però fondarsi sul pieno rispetto delle norme sociali sia 
da parte delle imprese che degli Stati. L'edilizia e gli 
appalti pubblici sono, a tale proposito, i settori che 
esigono particolare vigilanza. 
1.6. Tutti i soggetti che operano nel mercato devono 
trovare sia eguali opportunità di entrata sia eguali 
ipotesi e condizioni di uscita. L'accesso al mercato e 
l'espulsione dal mercato sono i due momenti critici ma 
vitali del meccanismo della concorrenza che devono 
godere della più vigile tutela circa l'effettività della 
condizione di «equivalenza», soprattutto per stimolare 
un maggiore spirito di intrapresa. 
All'interno poi di questo meccanismo del mercato, 
occorre garantire la correttezza dei comportamenti di 
tutti i soggetti, sia privati che pubblici, individuali, 
associativi o consortili, circa gli accordi sui prezzi, sulle 
quantità da produrre e le aree di smercio, nonché sui 
collegamenti più diversi (licenze, collaborazioni). 
Non occorrono dottrine particolari per conoscere e 
valutare questo meccanismo. Occorrono però regole 
chiare e costanti per assolvere o condannare, per stimo­
lare o dissuadere. È necessaria e sufficiente una politica, 
un quadro di riferimento, una finalità. 
Questa finalità è oggi la realizzazione del mercato inter­
no. Lo è sempre stata, in verità, perché è scritta nel 
Trattato di Roma; ma oggi è più forte, esplicita e 
vincolante. 
2. Gli aspetti normativi 
2.1. La situazione normativa in materia di concor­
renza non tanto ha bisogno di nuove regolamentazioni 
— fatte salve quelle in progetto — quanto di consolidar­
si e di chiarirsi, anche attraverso la semplificazione e 
l'accelerazione delle procedure che l'esperienza via via 
consente o suggerisce, mantenendo peraltro la consueta 
attenzione sui cambiamenti e sull'evoluzione dei singoli 
settori economico-produttivi. 
/ regolamenti di esenzione per categorie 
2.2. Sono ormai numerosi i settori coperti da un 
regolamento di esenzione per categoria ed il risultato non è stato soltanto quello di alleggerire, nella fase di 
avvio, il lavoro della Commissione, ma anche di acquisi­
re maggiore chiarezza e certezza giuridica. Tuttavia, 
pur tenendo conto di ciò, non è il caso di considerare 
lo strumento giuridico del regolamento come la sola 
soluzione di ogni problema. 
Ogni settore economico ha infatti la sua specificità 
di struttura e — oggi — anche di tempi e modi di 
trasformazione e cambiamento, tali da richiedere atten­
zione più per la comprensione dei rispettivi problemi 
che per l'introduzione di nuove regole o vincoli. 
La vigilanza e la garanzia di tutela della libera concor­
renza si devono soprattutto fondare su questi presuppo­
sti, di studio e conoscenza approfondita dei fenomeni, 
per attuare una effettiva politica « attiva » di concor­
renza. 
Accordi di licenza di know-how 
2.3. Circa il progetto di regolamento di esenzione 
per categoria degli accordi di licenza di know-how, ben 
fa la Commissione a insistere nella consultazione prima 
di adottarlo. 
Trattasi infatti di una fattispecie contrattuale comples­
sa, che quasi sempre si inserisce in accordi più vasti. 
Né deve semplificare i lavori della Commissione, un 
automatico parallelismo con il regolamento riguardante 
gli accordi di licenza di brevetto, parallelismo non sem­
pre riscontrabile nella realtà, proprio per le peculiari 
caratteristiche economiche, tecniche, commerciali e giu­
ridiche del contratto di know-how. Su questo progetto 
di regolamento il Comitato emetterà un parere, pronun­
ciandosi quindi sui dettagli di tale regolamento. 
Franchising 
2.4. Analogamente, gli accordi di franchising — 
come afferma la stessa Commissione — « costituiscono 
un tipo speciale di accordo non comparabile con i 
contratti di distribuzione esclusiva». 
A tale proposito, va apprezzato comunque lo sforzo 
consultativo della Commissione, volto a conoscere e 
ben definire questa nuova categoria di accordi attraver­
so poche e chiare regole. Anche su questa proposta di 
regolamento il Comitato esprimerà il proprio « parere ». 
Concentrazioni 
2.5. Circa il progetto di regolamento sulle «concen­
trazioni», la Commissione intende uscire in qualche 
modo dalla situazione di stallo determinatasi in seno al 
Consiglio. 
Sul progetto, modificato più volte, anche il Comitato 
ha fatto osservazioni generali e specifiche, di cui la 
Commissione non ha peraltro tenuto conto. 
8. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 35/13 
Nel compiacersi che la situazione di blocco sembri 
essere finalmente superata, il Comitato auspica che 
venga aperta immediatamente una nuova, rapida rifles­
sione su questi problemi, tenendo conto dei cambiamen­
ti intervenuti e che interverranno, nella Comunità e 
all'esterno, anche nel breve periodo. 
In questa fase di elevata dinamicità di tutte le compo­
nenti del mercato, qualsiasi valutazione di un fatto 
concentrativo volto a obiettivi di razionalizzazione e 
ristrutturazione deve integrarsi nell'ottica di una politi­
ca globale a livello comunitario, nella consapevolezza 
inoltre di tutti gli altri fattori che agiscono sulla scena 
internazionale e nella salvaguardia dei valori sociali. 
Un'attenzione particolare in materia di salvaguardia 
dell'occupazione è necessaria, ricorrendo anche — per 
favorire il superamento delle fasi di transizione — a 
misure comunitarie e di riconversione. 
Imprese comuni (joint ventures) 
2.6. Connesso al controllo delle concentrazioni è 
quello delle «imprese comuni» (joint ventures), per le 
quali occorre anzitutto una chiara definizione. Le attese 
«guidelines» dovranno ben raccordarsi all'attitudine 
della Commissione circa il controllo delle concentrazio­
ni, nell'intento, anche in questo caso, di accrescere la 
sicurezza del quadro giuridico in cui le imprese devono 
competere. 
Il problema della fissazione dei parametri dovrà essere 
in ogni caso affrontato tenendo conto della concorrenza 
extracomunitaria, valutata sotto i molteplici aspetti del 
numero dei soggetti, delle quantità prodotte, del grado 
di alta tecnologia esistente, nonché delle sinergie ed 
economie di scala. 
Anche a questo riguardo, il Comitato auspica un'appo­
sita consultazione. 
Diritto comunitario e legislazioni nazionali 
2.7. Proprio avendo presente lo scenario comunitario 
e mondiale, le legislazioni sulla concorrenza degli Stati 
membri non devono essere difformi tra loro e produrre 
effetti discriminatori. 
A tale proposito e al fine della realizzazione del mercato 
interno ai sensi dell'articolo 8 A del Trattato, la Com­
missione ha il dovere di affermare e far rispettare il 
principio del primato del diritto comunitario sulla legi­
slazione nazionale. 
In tale ordine di idee tocca alla Commissione adottare 
tutte le misure utili per eliminare le discriminazioni di 
ogni tipo che falsano la concorrenza tra gli operatori 
economici e che sono assolutamente incompatibili con 
questa idea di un grande mercato senza frontiere 
interne. 3. Politica industriale nel quadro di una politica attiva 
di concorrenza — Gli « aiuti » di Stato 
3.1. Anche se il Trattato di Roma non prevede ipote­
si di politica industriale comune, è certamente incompa­
tibile con uno spazio industriale comunitario qualsiasi 
distorsione di concorrenza. 
Ecco perché la politica di concorrenza deve anche tener 
conto della politica industriale, che col tempo la Com­
missione ha pragmaticamente attuato, dagli interventi 
nei settori industriali in crisi alle politiche regionali a 
sostegno anche di processi di industrializzazione, sino 
al sostegno comunitario alla ricerca e all'innovazione 
industriale. 
In particolare, possono ritenersi compatibili con una 
politica di concorrenza, attiva e dinamica come il Comi­
tato ha più volte auspicato, ed anzi fattori essenziali di 
stimolo, gli interventi per favorire processi di ristruttu­
razione e riconversione di settori in declino o per prote­
zione temporanea di settori in crisi congiunturale; inol­
tre, anche interventi nelle aree di industrie sensibili o 
trainanti, nonché a favore e sostegno delle piccole e 
medie imprese ed infine tutti quegli interventi mirati 
sulle alte tecnologie e sui settori del futuro. 
La politica fiscale è altrettanto importante. Ma il pro­
blema non è soltanto di tecnica fiscale: esso è di natura 
essenzialmente politica, in quanto costituisce parte 
essenziale del progetto di «mercato unico». Più volte 
il Comitato ha ricordato la pesante incidenza sulla 
concorrenza delle ancora molto diverse tra loro « strut­
ture » dei paesi membri della Comunità, non soltanto 
fiscali ma globali e di bilancio. 
Lo sforzo di armonizzazione o ravvicinamento delle 
legislazioni e dei tributi, da parte della Commissione 
va condiviso e incoraggiato, tenendo presente che non 
ci si deve limitare alla fiscalità indiretta. 
Gli aiuti di Stato 
3.2. La responsabilità degli Stati membri volta a 
tutelare la libertà di concorrenza si esprime anche, se 
non soprattutto, con la politica nazionale in tema di 
« aiuti » alle imprese. 
Ogni anno un capitolo ad hoc è dedicato all'argomento 
degli aiuti di Stato che costituisce un tema centrale su 
cui verrà nel complesso giudicata la credibilità della 
stessa politica di concorrenza della Commissione. 
Le rafforzate procedure esistenti e le « guidelines » ema­
nate negli ultimi anni dalla Commissione sono sufficien­
ti a costituire un quadro normativo/informativo utile 
sia per gli Stati che per le imprese. Ciò in primo luogo al 
fine di riportare sotto controllo una serie di strumenti/ 
iniziative nazionali che alcune volte nascondevano la 
realtà dell'aiuto sotto formule poco trasparenti. 
N. C 35/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 2. 88 
Se deve essere in linea generale riconfermato il consenso 
al criterio che gli « aiuti » non devono deresponsabilizza­
re le imprese, ancor più incoraggiata deve essere la 
Commissione nella sua opera di vigilanza e controllo 
sull'effettiva esistenza di un « interesse comunitario » da 
salvaguardare, soprattutto nei settori sensibili, nei quali 
più evidente è lo squilibrio tra domanda e offerta, 
con le relative conseguenze sociali, e più forte è la 
concorrenza. 
Anche in questo delicato campo d'azione, la Commis­
sione deve operare tenendo presente il primario obietti­
vo del «mercato unico», che sarà tale e competitivo, 
nella misura in cui al suo interno il meccanismo della 
concorrenza agirà in modo corretto. 
4. Libertà di concorrenza e protezionismo — Politica 
commerciale e negoziazioni multilaterali 
4.1. Di fronte alla tendenza protezionistica, a livello 
ormai di economia mondiale, che non sembra diminui­
ta, una più attenta politica di concorrenza che guarda 
sia all'interno che all'esterno della Comunità deve con 
flessibilità ma con determinazione adottare linee chiare 
di azione. 
I fattori che hanno contribuito all'insorgere e al riaffor­
zarsi del « protezionismo » sono molteplici, ma in gene­
rale possono essere individuati nell'ineguale crescita 
economica mondiale, nella « volubilità » dei cambi, 
nonché negli inevitabili cambiamenti strutturali nell'e­
conomia mondiale. 
Alcuni fattori sono strettamente connessi alla «forza 
delle cose », all'evoluzione dell'economia, ma altri fatto­
ri dipendono anche dalla volontà dei governi e, quindi, 
dal risultato delle negoziazioni fra gli Stati. 
Su questo terreno, la Commissione è legittimata ad 
agire in forza di un « mandato » di ben 12 paesi europei. 
II commercio internazionale costituisce, grazie al gioco 
della concorrenza, il miglior mezzo per favorire l'effi­
cienza e la crescita economica. È dunque inquietante 
che gli ostacoli a un sistema commerciale multilaterale 
aperto si siano moltiplicati. 
Fatto a Bruxelles, il 16 dicembre 1987. È assolutamente essenziale invertire la tendenza all'ado­
zione di misure discriminatorie specifiche; occorre cioè 
rinforzare la dimensione multilaterale delle relazioni 
commerciali e far progredire rapidamente le negoziazio­
ni in seno al Accordo generale sulle tariffe doganali e 
sul commercio (GATT). 
Un altro aspetto che si dovrà affrontare è quello del 
rispetto delle regole e di una più severa ed efficace 
gestione delle controversie. 
4.2. È noto che la responsabilità principale delle 
diffuse e concrete riduzioni tariffarie mondiali è da 
attribuire ai sette « round » di negoziazioni commerciali 
sotto gli auspici del GATT. 
Il primo risale al 1948, dieci anni prima della nascita 
della Comunità, che peraltro affrontò subito il disarmo 
doganale interno ultimandolo addirittura in anticipo 
sul calendario previsto. 
Le difficoltà sono però cresciute, soprattutto con la crisi 
economica ed occupazionale, che in molti paesi, anche 
non europei, ha provocato appunto reazioni difensive, 
di tipo protezionistico. 
Il problema della libertà del commercio internazionale 
si è fatto ora più complesso e le negoziazioni multilate­
rali su questo tema devono perciò essere condotte con 
grande capacità tecnica e politica, con coraggio e fanta­
sia, non da semplici «osservatori». 
La politica di concorrenza della Comunità — partico­
larmente mirata alla realizzazione del mercato interno 
ma non certo dimentica del quadro competitivo mon­
diale — deve farsi anche carico di fornire chiare indica­
zioni per negoziazioni fruttuose e rapide, nella salva­
guardia della validità economico-sociale della Comu­
nità nel suo insieme. 
4.3. La politica di concorrenza seguita dalla CEE 
non può essere dissociata dal contesto internazionale e 
dagli orientamenti dei paesi terzi in materia d'intese, di 
dumping e di aiuti nazionali ai vari settori economici. 
Il Comitato economico e sociale auspica che la Commis­
sione alleghi alla relazione annuale un'analisi delle pra­
tiche contrarie alla concorrenza effettivamente consta­
tate nei paesi terzi e delle loro ripercussioni sugli scambi 
con la CEE. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT