ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)114
Vol.1977/0046

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM (77)114def .
Bruxelles .25marzo 1977
PROGRAMMA D'INFORMAZIONE DELLACOMMISSIONE
PERLEELEZIONI DIRETTEDELPARLAMENTO EUROPEO
COM(77)114def.

PROGRAMMA D'INFORMAZIONE DELLA COMMISSIONE
PER LEELEZIONI DIRETTE DEL PARLAMENTO EUROPEO
Introduzione »ilruolo della Commissione
L'approssimarsi dell' elezione asuffragio universale delParlamento Euro­
peoimpone alle istituzioni della Comunità edaipartiti politici uno
sforzo oongiunto persensibilizzare icittadini d'Europa alla realtà della
costruzione europea ,concentrando laloro attenzione sulle sue difficoltà
come sui suoi successi ,sulle sue origini come sulle sue prospettive *In
tale contesto ,laCommissione èchiamata asvolgere unafunzione diprimo
piano edeve atalfine sfruttare nelmiglior modo ilsuoprogramma di
informazione edimezzi finanziari supplementari che lesono stati accor­
dati *
LaCommissione ritiene cheperpoter decidere almomento del voto con co­
gnizione dicausa i180milioni circa dielettori devono sapere come fun­
ziona laComunità ,quali sono lequestioni chedevono essere decise ali­
vello europeo eperché ,equali proposte sono state presentate atal fine .
Essa hapertanto dueobiettivi precisi :daunlato far si' che l'elettore
sia cosciente della misura incui lasua stessa esistenza èinfluenzata
dalle decisioni prese alivello comunitario edelmodo incuiegli può
influire sull' orientamento ditali decisioni ,edall' altro cercare dicon­
seguire lamassima coscienza degli atteggiamenti edelle aspirazioni degli
elettori .
Naturalmente ,i273rappresentanti della stampa ,della radio edella tele­
visione attualmente accreditati presso laCommissione costituiscono iprin­
cipali canali diinformazione quotidiana perquanto concerne l'attività
comunitaria *Benché essi rappresentino mezzi diinformazione àlivello
mondiale ,unacospicua percentuale della loro attività èconcentrata sui
"media "dei nove Stati membri della Comunità .E'necessario che nell' am­
bito delprogramma diinformazione venga loro attribuita lapriorità ,pur
nelrispetto totale della loro libertà diespressione .
Incontestabilmente ,l'elettorato nel suoinsieme èfavorevole all'elezione
diretta .Gli "Eurobarometri "indicano chealla fine del 1976 isostenitori
dell' elezione rappresentavano il69%degli interpellati contro il61#ri­
levato alla fine del 1973 :tali medie ,purlasciando nell' ombra talune
difficili situazioni alivello nazionale ,sono piuttosto eloquenti .
Ciònonostante ,l'interesse per iproblemi europei resta generalmente di
tipo passivo :gli "Eurobarometri "indicano cheper l'insieme della Comu­
nità solo il22%delle persone interrogate afferma diinteressarsi "molto "
aiproblemi della Comunità esolo l'11#circa dichiara didiscuterne "spesso "
Ilpubblico nel suocomplesso nonconsidera l'Europa come una forza vitale
ingrado dirisolvere iproblemi concreti che l'uomo della strada deve af­
frontare quotidianamente .Isuccessi conseguiti negli anni '60tendono ad
essere dimenticati :lagente vede l'inflazione ,ladisoccupazione ,lacrisi
energetica edubita chelaComunità possa contribuire validamente arisol­
vere questi *problemi .
Naturalmente ,ilmodo incuilaComunità risponderà alla sfida èdetermi­
nante peressa eperciascuno Stato membro :suquesto sfondo discetticismo
•/•

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leelezioni dirette campeggiano come unevento della massima importanza .Per
laprima volta icittadini della Comunità saranno chiamati apronunciarsi
nonsoltanto sulla loro volontà dicontinuare lacostruzione comunitaria ,
maanche sugli obiettivi della Comunità stessa .Per questo motivo leele­
zioni dirette costituiscono unevento del tutto nuovo edoriginale .Irefe­
rendum svolti occasionalmente finora all' interno della Comunità rivesti­
vano uncarattere deltutto differente .Nel 1978 glielettori dovranno de­
signare lepersone oipartiti politici chiamati arappresentare ipopoli
d'Europa inseno alParlamento Europeo .
L'instaurazione delprocesso democratico alivello comunitario rende neces­
sario unosforzo diconsiderevole ampiezza daparte ditutti ipartiti po­
litici ,degli Stati membri edelle Istituzioni della Comunità .Ilcompito
dasvolgere èimmenso -sitratta disensibilizzare aldibattito comunitario
180milioni dielettori -eimpone pertanto unosforzo congiunto sesivuole
assicurare alla prima elezione diretta delParlamento Europeo lamassima par­
tecipazione popolare possibile .Per questo gliobiettivi principali del pro­
gramma della Commissione inquesto campo devono essere definiti fin d'ora .
Tale programma sarà svolto incooperazione con iservizi d'informazione del
Parlamento Europeo onde assicurare unmaggior coordinamento ,equindi una
maggiore efficacia delle azioni svolte daentrambe leparti .Atal fine sono
già stati instaurati contatti regolari tantoalivello centrale quanto ali­
vello degli Uffici diinformazione .
SelaCommissione inquanto tale deve ,com' èevidente ,continuare aevolgere
lafunzione politica che leèpropria ,ilsuoprogramma diinformazione deve
essere concreto efornire con lamassima obiettività possibile informazioni
suargomenti quali ilfunzionamento delle istituzioni comunitarie ,lepoli­
tiche comuni ,leproposte avanzate dalla Commissione ,idibattiti originati
dadette proposte ,ledecisioni acui esse conducono ,ecc .
Spetterà aipartiti politici ,nell' ambito delle rispettive campagne ,fornire
unavalutazione politica diquesti elementi .
Lerisorse disponibili
Siimpone aquesto punto unaimportante precisazione :ilprogramma inesame
concerne esclusivamente l'anno incorso erappresenta pertanto solo un'azione
preparatoria aquella del1978 .
Mentre per il1977 ,data larelativa modestia delle nostre risorse ,concen­
treremo losforzo inmodo quasi esclusivo suiformatori d'opinione ,nel1978
sidovrà tentare diraggiungere quanto piùdirettamente possibile ilmassimo
numero d'elettori .Per ottenere tale risultato saranno tuttavia necessari
mezzi finanziari benpiùconsistenti degli attuali ,tanto più che ,daquesto
anno ,leazioni d'informazione dasvolgere dovranno essere diversificate -
sia sul piano della portata chesuquello delcalendario -infunzione delle
situazioni politiche econgiunturali diverse nei vari paesi ,cosa che com­
porta oosti maggiori diquelli richiesti daun'azione uniforme .
Oltre alsuoprogramma ordinario diinformazione ,laCommissione dispone sol­
tanto ,persensibilizzare unelettorato di180milioni dicittadini ,di1
milione diUC,vale adire 0,00555 UCperelettore .
Tale situazione finanziaria non consente diricorrere aimprese specializza­
tenelle relazioni pubbliche per l'organizzazione diampie campagne diin­
formazione ,,anche seiservizi d'informazione della Commissione continue­
ranno afare occasionalmente appello ,come nel passato ,aimprese siffatte
per larealizzazione ditalune azioni particolari .

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Essa impedisce anche dipensare arealizzare azioni volte araggiungere di­
rettamente glielettori ,dato che ,adesempio ,ilcosto diuna campagna di
manifesti condotta sull' insieme delterritorio deinove paesi raggiunge­
rebbe facilmente icinque milioni diunità diconto .
Peroiò ,seunosforzo inquesta direzione dev'essere compiuto ,laCommis­
sione deve prevedere diintegrare glistanziamenti delbilancio speciale
conbuona parte diquelli del suoprogramma diinformazione ordinario .
Ilprogramma diinformazione
L'azione diinformazione della Commissione sisvilupperà pertanto sudue
registri »ilprogramma "ordinario "diinformazione peril1977 edilpro­
gramma speciale per leelezioni delParlamento *
Ilprogramma diinformazione ordinario per il1977
a)Nelcorso ditutto il1977 il"tema "delle elezioni dirette ,tema parti­
colarmente indicato per stimolare lapartecipazione dei cittadini d'Euro­
paalla costruzione europea ,verrà trattato inviaprioritaria intutte
leattività diinformazione intraprese dalla Commissione nell' ambito del
suoprogramma d'informazione "ordinario "reso noto alParlamento nel di­
cembre 1976 .
Secondo unastima assai approssimativa -non èpossibile inquesto mo­
mento unamaggior precisione -altema delle elezioni dirette sarà de­
dicato il65# dello sforzo informativo della Commissione neinove Stati
membri atitolo delprogramma ordinario 1977 :eciòconpubblicazione di
articoli inperiodici della Commissione ,organizzazione diconferenze in
occasione divisite d'informazione ,distribuzione dimateriale audio­
visivo sulle politiche comunitarie ,mostre speciali ,ecc .
b)Iltema delle elezioni dirette ,come pure ilsignificato profondo ditale
avvenimento ,dovrà divenire ,man miaho chesirealizzerà ilprogramma 1977 ,
l'elemento chiave diesso .Atalfine si .dovrà elaborare materiale ditipo
specifico ,scritto oaudio-visivo *incrementare l'uso degli studi radio­
fonici etelevisivi della Commissione ,organizzare esposizioni itineranti
specializzate destinate ataluni paesi ,cogliere l'occasione diazioni
specifiche quali mostre ,fiere edesposizioni ingrado diattirare pub­
blici assai vasti ,perapprontare padiglioni dedicati alla Comunità ,cam­
pagne dimanifesti ,ecc .
Ilprogramma speciale per leelezioni :l'informazione dei "formatori d'opinione "
Dall' altro lato laCommissione svilupperà unprogramma speciale diinforma ¬
zione cheverrà finanziato con 1fondi del bilancio speciale assegnato ai
fini specifici dell' elezione diretta (ovvero siaunmilione diUC).
Imass-media
E'ovviamente inconcepibile pensare disensibilizzare 180milioni dielet­
tori senza ricorrere all' aiuto deimass-media ,siano essi lastampa ,lara­
dio olatelevisione .
Siègiàrichiamata l'attenzione sulruolo particolare svolto dairappresen­
tanti della stampa accreditati presso laCommissione .Oltre all'azione ad
essi dedicata ,laCommissione intende fornire ,tramite isuoi Uffici Infor­
mazione ,materiale informativo sulle politiche comunitarie connesse con le
elezioni dirette anche aigiornalisti della stampa nazionale eregionale .
Unaltro obiettivo importante sarà costituito dalla stampa settoriale ,ein
particolare daquella sindacale .LaCommissione organizzerà altresì' unpro­
gramma speciale divisite aBruxelles .
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Perquanto ooncerne 11settore radiofonico etelevisivo ,laCommissione
sipropone diintensificare isuoi contatti con lereti nazionali edi
perseguire lasuaazione chehagiàpermesso unaumento considerevole
della trattazione diaspetti dell' attualità comunitaria *Intale ottica
sono stati stabiliti rapporti stretti ,oltre checon lereti suddette ,
anche con l'Unione europea diradio-televisione (UER).
Ilnuovo studio TV-colore della Commissione sarà trabreve collegato di­
rettamente conlarete Eurovisione ,cosa checonsentirà unadiffusione
rapida ediampia portata delle notizie comunitarie *Altre attrezzature
tecniche saranno altresì' messe adisposizione delle stazioni ,mentre
peragevolare laloro cooperazione verranno organizzate aBruxelles di­
verse riunioni dilavoro *LaCommissione èinoltre disposta afornire al­
leorganizzazioni intenzionate adapportare illoro contributo alle ele­
zioni dei servizi tecnici per laproduzione diprogrammi didiapositive ,
divideo-cassette edialtro materiale audio-visivo *
Leorganizzazioni esterne
Sia pure inmodo diverso dagli addetti aimass-media ,anche ilpersonale
dirigente delle organizzazioni impegnate inmodo particolare nella vita
associativa dei nostri paesi rappresenta una categoria di"formatori di
opinione ".
a)LaCommissione intende organizzare afavore degli animatori delle
diverse forze politiche ,sociali oculturali attive nei nostri paesi ,
siano esse organizzazioni politiche osindacali ;associazioni univer­
sitarie ,femminili ,agricole ,giovanili odiinsegnanti ;organizzazio­
niper laprotezione dell' ambiente oper l'informazione deiconsuma­
tori ,ecc.,una serie diseminari diinformazione ,nel corso dei quali
verranno illustrati gliaffari europei eapartire daiquali ciascun
partecipante potrà asuavolta animare dibattiti sull' Europa aidiver­
silivelli della suaorganizzazione .
Tali seminari verranno organizzati suscala sianazionale cheregio­
nale ecomunitaria einteresseranno circa 3*000 persone *Intale set­
tore sistabiliranno legami distretta collaborazione anche con iser­
vizi diinformazione del Parlamento Europeo .
Aiseminari regionali onazionali della durata diuno odue giorni par­
teciperanno ,perragioni diefficacia ,unmassimo diquaranta persone .
Illoro programma sarà messo apunto infunzione dei centri diinte­
resse diciascun gruppo ecomprenderà una serie diinterventi sulla
portata edilsignificato delle elezioni dirette ,nonché sugli obiet­
tivi elosviluppo della Comunità .

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ABruxelles saranno organizzati seminari piùelaborati mainnumero più
ristretto ,destinati agruppi particolarmente importanti che èopportu­
nomettere direttamente incontatto con iservizi della Commissione ,
tali riunioni dureranno almassimo duegiorni eraggrupperanno unaventina
dipersone per volta *
(b)Unaltro tipo di"formatori diopinione "èrappresentato daiconferenzieri
esterni ,cuilaCommissione ricorre peranimare riunioni pubbliche ,a
livello regionale olocale *
Ilmateriale diinformazione edidocumentazione
LaCommissione stapreparando del materiale diinformazione edi
documentazione destinato adaccompagnare edadagevolare illavoro dei
"formatori diopinione "edarispondere algrande numero didomande di
informazione chesiprevede perverranno ,come insegna l'esperienza del
referendum nelRegno Unito .Tale' materiale sarà costituito dalle categorie
seguenti ;
(a)Pubblicazioni ,tracuisiprevede :
(i)Tirature supplementari degli "opuscoli dibase "(concernenti tanto la

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storia ediprincipali settori diattività della Comunità quanto il
funzionamento delle sueistituzioni ),destinate adunpubblico giàpre­
parato ;
(ii)unopuscolo divolgarizzazione (conunaprima tiratura di400.000 esemplari )
edeipieghevoli ancora piùsemplificati (tirati inunmilione circa di
esemplari );questi duetipi dipubblicazioni saranno realizzati ,sulla base
diun"ceppo comune ",acura degli uffici informazione deipaesi della
Comunità peressere ilpiùpossibile adeguati aipubblici nazionali :
(iii)degli opuscoli specifici ,cheverranno realizzati infunzione delfabbisogno
particolare ditaluni paesi ;
(iv)deifascicoli peranimatori ,destinati principalmente aipartecipanti ai
seminari *
(b)Materiale audiovisivo ,chesarà realizzato essenzialmente daiservizi
centrali della Commissione *Sitratta soprattutto dimontaggi destinati
all'animazione dei seminari organizzati per i"formatori diopinione "e,
più ingenerale ,diogni tipo diconferenze ,colloqui eriunioni che
potranno essere organizzati nel quadro delle campagne previste inoccasione
dell' elezione delParlamento europeo *
Sono $in d'oraprevisti !quattro programmi diproiezione didiapositive con
commerito (storia della Comunità europea ;ilParlamento europeo elasua
funzione ;lepolitiche comunitarie ;leelezioni europee edigiovani )edue
cortometraggi ,di15minuti ciascuno ,l'uno storico ,realizzato princi­
palmente sulla base dimateriale d'archivio ,el'altro inteso asotto­
lineare inparticolare l'importanza delle prime elezioni europee *
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Icontributi alprogrammi diorganizzazioni esterne
LaCommissione sarà pronta acontribuire aiprogrammi diinformazione eu­
ropea realizzati damovimenti particolarmente interessati alla costruzione
europea ,come anche adazioni chepotrebbero essere svolte con l'appoggio
degli ambienti universitari ,edinparticolare degli istituti ocentri di
studio europei odiloro associazioni .
LaCommissione attualmente intende dedicare circa unterzo del bilancio
speciale (vale adire unimporto dell' ordine di300*000 UC)acontributi
siffatti .
Tali organizzazioni sono ingrado diassicurare un'efficace diffusione
dell' informazione eparecchie diloro beneficiano daanni delsostegno
della Commissione chehapotuto misurarne l'impatto sull' opinione pub­
blica .Uncontributo della Commissione ,che siaggiunge alle altre fonti
difinanziamento dicuidispongono dette organizzazioni ,permetterà i­
noltre diampliare ,talvolta inmisura considerevole ,illoro pubblico .
Per quanto concerne gliambienti universitari ,laCommissione hapotuto
apiùriprese constatare l'utilità deiloro lavori dianalisi odiri­
cerca ,come anche l'autorità el'influenza che taluni diessi possono
esercitare suambienti benpiùampi nelle regioni incuisono installati
istituti ocentri distudio europei .
Lascelta deiprogrammi aventi diritto aricevere unaiuto finanziario
della Commissione avverrà secondo icriteri molto selettivi :presenta­
zione diprogrammi particolareggiati ,equilibrio politico ,impatto sul­
l'opinione pubblica ,effetto moltiplicatore ,consistenza del contributo
proprio delmovimento odell' organismo dacuiproviene ilprogetto .
LaCommissione vigilerà affinché l'attuazione deiprogrammi chebenefi­
ciano diunsuo contributo finanziario formi l'oggetto diverifiche in­
tese adaccertare che essi siano effettivamente dedicati all' elezione del
Parlamento Europeo .
E'ovvio cheilprogramma diazione sopra illustrato dovrà subire ritoc­
chi ,eforse addirittura mutamenti diorientamento ,nelcorso della sua
attuazione ,per tener conto del mutare delle esigenze nel periodo che ci
separa dalle elezioni .Esso dovrà essere abbastanza flessibile dapoter
reagire aeventuali avvenimenti digrande rilievo .Puòdarsi che sideb­
bacambiare impostazione alla luce delle reazioni delpubblico ,esido­
vrà tener conto deirisultati delle indagini che laCommissione organiz­
zerà surichiesta delParlamento Europeo inmerito agli atteggiamenti del
pubblico neiriguardi dell' elezione diretta .