RELAZIONE

1. CONTESTO DELLA PROPOSTA

Contesto

L’Unione europea (UE) e i paesi dell’America latina e dei Caraibi (ALC) intrattengono relazioni speciali da quando è stato istituito un partenariato strategico in occasione del primo vertice regionale tra i loro capi di Stato e di governo tenutosi a Rio de Janeiro nel 1999. Tra il 1999 e il 2012, il principale interlocutore ALC dell’UE è stato il “gruppo di Rio”. Nel 2012 la Comunità degli Stati latino-americani e caraibici (CELAC) è stata designata dai suoi membri per sostituire il gruppo di Rio in quanto controparte dell’UE nell’ambito dei vertici biregionali e del partenariato strategico.

Dal 1999 in poi le due regioni hanno collaborato per promuovere gli interessi e i valori condivisi, come confermato in occasione dei vertici di Madrid (2002), Guadalajara (2004), Vienna (2006), Lima (2008), Madrid (2010), Santiago de Chile (2013) e Bruxelles (2015). I diversi vertici hanno permesso di intensificare costantemente il dialogo politico e di progredire nella gestione congiunta di un gran numero di tematiche, tra cui i cambiamenti climatici, la migrazione, la lotta contro le droghe illecite, la promozione dei diritti umani e la parità di genere, l’istruzione e la cultura, la scienza e la tecnologia.

Obiettivi della Fondazione UE-ALC e coerenza con le politiche pertinenti

Al quinto vertice UE-ALC, tenutosi a Lima nel 2008, i leader di entrambe le regioni hanno deciso di riflettere sull’istituzione di una fondazione biregionale per incentivare il dibattito su strategie e azioni comuni volte a rafforzare il partenariato e ad aumentarne la visibilità. In occasione del sesto vertice, tenutosi a Madrid nel 2010, i capi di Stato e di governo hanno deciso di istituire la Fondazione UE-ALC nell’intento di:

contribuire a potenziare il processo di partenariato UE-CELAC coinvolgendo la società civile e altri soggetti sociali e avvalendosi del loro contributo;

favorire ulteriormente la conoscenza e la comprensione reciproche tra le due regioni;

dare maggiore visibilità a entrambe le regioni e al partenariato stesso.

Questa decisione si colloca nel contesto delle fondazioni già esistenti dell’UE istituite per promuovere le relazioni con l’Asia (Fondazione Asia-Europa – ASEF) e con la regione euromediterranea (Fondazione Anna Lindh per il dialogo tra le culture). La Fondazione UEALC è stata concepita come uno strumento volto a rafforzare le relazioni biregionali tra l’UE e l’ALC, in linea con le priorità e le strategie definite nelle dichiarazioni dei vertici pertinenti e nelle successive comunicazioni della Commissione, come quelle intitolate Un partenariato rafforzato tra l’Unione europea e l’America latina (2005) e L’Unione europea e l’America Latina: attori globali in partenariato (2009). Sia il Parlamento europeo (aprile 2006) che l’Assemblea parlamentare euro-latinoamericana (dicembre 2007) hanno adottato risoluzioni a favore dell’istituzione della Fondazione.

La Fondazione UE-ALC è stata istituita ufficialmente nel 2011 ad Amburgo in quanto organismo tedesco di diritto civile, in attesa dell’eventuale conclusione dell’accordo internazionale costitutivo necessario per trasformarla in un’organizzazione internazionale. La Fondazione è stata incaricata di:

promuovere e coordinare attività orientate ai risultati a sostegno delle relazioni biregionali concentrandosi sulla realizzazione delle priorità individuate ai vertici UE-CELAC;

promuovere il dibattito su strategie comuni volte all’esecuzione delle suddette priorità, stimolando la ricerca e gli studi;

promuovere scambi proficui e nuove opportunità di costituire reti tra i rappresentanti della società civile e altri soggetti sociali coinvolti, o con un potenziale interesse, nelle relazioni biregionali.

La Fondazione può varare iniziative in associazione con enti pubblici e privati, con i governi degli Stati latino-americani e caraibici e degli Stati membri dell’UE, con la Commissione europea, con altre istituzioni e agenzie dell’UE e con istituzioni internazionali e regionali. Nei primi quattro anni la Fondazione ha intrapreso una serie di attività nell’ambito di questo quadro.

La decisione 2012/493/UE del Consiglio ha autorizzato l’avvio di negoziati per un accordo internazionale sull’istituzione della Fondazione UE-ALC quale organizzazione internazionale i cui membri sono l’UE, i suoi Stati membri e i paesi latino-americani e caraibici. I negoziati sono iniziati nel dicembre 2012 e sono stati condotti, per quanto riguarda l’UE, dal Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) per conto della Commissione. Gli Stati membri sono stati consultati durante il processo negoziale nelle riunioni del Gruppo “America latina e Caraibi” del Consiglio (COLAC). Il Parlamento europeo è stato informato regolarmente durante i negoziati. In occasione del settimo vertice UEALC/primo vertice UE-CELAC (Santiago de Chile, 2013), i capi di Stato e di governo hanno auspicato una rapida conclusione dei negoziati, che sono terminati nel gennaio 2015.

Durante il secondo vertice UE-CELAC (Bruxelles, giugno 2015), i capi di Stato e di governo hanno espresso apprezzamento per la sigla dell’accordo che istituisce la Fondazione internazionale UE-ALC, auspicandone la rapida firma ed entrata in vigore. L’alto rappresentante e la Commissione ritengono che gli obiettivi fissati dal Consiglio nelle direttive per il negoziato dell’accordo siano stati conseguiti e che il progetto di accordo possa essere presentato per la firma e la conclusione. È obiettivo condiviso della CELAC e dell’UE che l’accordo sia firmato durante una riunione dei ministri degli Esteri delle due regioni che si svolgerà il 25 e 26 ottobre nella Repubblica dominicana. Questo sarà il coronamento di un processo decennale durante il quale i leader dei 61 paesi interessati si sono adoperati per istituire e consolidare la Fondazione UE-ALC in quanto organizzazione internazionale in grado di contribuire a rafforzare il processo di partenariato migliorando al tempo stesso la comprensione e la visibilità reciproche.

Obiettivo della proposta