Risoluzione sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Parlamento e sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Mediatore per l'esercizio 1997



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 10/06/1996 pag. 0184



A4-0162/96 Risoluzione sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Parlamento e sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Mediatore per l'esercizio 1997 Il Parlamento europeo, - vista la sua risoluzione del 28 marzo 1996 sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1997 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 9 a).)), - vista la sua risoluzione del 18 aprile 1996 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea di adeguamento delle prospettive finanziarie in funzione delle condizioni di esecuzione (presentata dalla Commissione in applicazione del paragrafo 10 dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 1.)), - vista la relazione del Segretario generale, - visto il progetto preliminare di stato di previsione stabilito dall'Ufficio di presidenza il 16 aprile 1996 conformemente alle disposizioni degli articoli 22, paragrafi 5 e 6, e 165, paragrafo 1 del regolamento, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo del 12 dicembre 1992 e in particolare la «decisione adottata di comune accordo dai rappresentanti dei governi degli Stati membri relativa alla fissazione delle sedi delle istituzioni e di taluni organismi e servizi delle Comunità europee», - viste le disposizioni del regolamento finanziario in vigore, in particolare gli articoli 12, 13 e 55, nonché la dichiarazione relativa alla presentazione di un bilancio analitico, - vista la sua decisione del 9 marzo 1994 sullo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del Mediatore, in particolare l'articolo 11 ((GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15.)), - vista la relazione della commissione per i bilanci (A4-0162/96), I. QUADRO GENERALE 1. ricorda che la procedura di bilancio 1997 si iscrive nel quadro finanziario stabilito dalle prospettive finanziarie 1993-1999 in vigore; 2. sottolinea a tale proposito che a) il tasso di aumento della rubrica 5 «Spese amministrative» delle prospettive finanziarie è pari al 3,8%; b) gli stanziamenti di bilancio devono essere utilizzati in base ai principî di sana gestione finanziaria e in particolare di economia e di rapporto costo/efficacia; c) l'assegnazione degli stanziamenti della rubrica 5 «Spese amministrative» deve finanziare in via prioritaria «le spese il cui rinnovo è subordinato alle norme statutarie o al rispetto degli impegni contrattuali in corso» ((Cfr. paragrafo 2 della summenzionata risoluzione del 28 marzo 1996 sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio per il 1997.)); d) il tasso di conversione ECU/FB utilizzato per il calcolo degli stanziamenti richiesti è pari a 38,6974 mentre quello ECU/FF è pari a 6,4458; e) per quanto riguarda gli adeguamenti retributivi e il tasso medio di inflazione sono stati accolti indici rispettivamente pari al 2,4% e al 2% per l'esercizio 1997; 3. constata che l'esercizio 1997 è contraddistinto dal forte aumento della spesa immobiliare connesso alla consegna degli immobili D3 a Bruxelles e IPE IV a Strasburgo; 4. ricorda la raccomandazione dei presidenti dei gruppi politici del 14 novembre 1988 di fissare il bilancio del Parlamento a un importo pari al 20% degli stanziamenti previsti nella rubrica 5 delle prospettive finanziarie; 5. tiene a sottolineare che, nelle conclusioni del dialogo a tre del 16 aprile 1996, le tre istituzioni partecipanti (Parlamento, Consiglio e Commissione) hanno ribadito l'orientamento di bilancio volto a non creare nuovi posti; 6. rileva che tale stato di previsione è corredato di un bilancio analitico e di una relazione sulla politica del personale, conformemente alle disposizioni finanziarie e alle conclusioni dell'autorità di bilancio in materia di cooperazione interistituzionale ((Cfr. conclusioni sulla razionalizzazione delle spese amministrative contenute nella sua risoluzione del 26 ottobre 1995 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996 (GU C 308 del 20.11.1995, pag. 127).)); 7. rileva tuttavia che tale bilancio analitico dovrà essere completato da una sezione che raggruppi la totalità delle spese destinate al Mediatore; 8. conferma lo spirito di buona cooperazione in ordine all'adozione dello stato di previsione, cooperazione la cui importanza è stata messa in evidenza in occasione del seminario del 21 novembre 1995 convocato dal proprio Presidente; per quanto riguarda il Parlamento 9. stabilisce lo stato di previsione del Parlamento per l'esercizio 1997 ((Testo integrale: Volume 2 del progetto preliminare di bilancio generale per l'esercizio 1997, Sezione I - Parlamento.)) a 884.387.095 ECU per quanto riguarda le spese e a 54.062.283 ECU per quanto riguarda le entrate proprie, il che corrisponde a un tasso di assegnazione del 20% della dotazione della rubrica 5 «Spese amministrative»; prevede una stima della dotazione relativa al reimpiego pari a 2.017.500 ECU; II. ORGANIGRAMMA 10. tiene a sottolineare nella relazione del Segretario generale: a) la presentazione di un organigramma dei posti in bilancio per unità amministrativa, il che rafforza la trasparenza di bilancio; b) i dati numerici per quanto riguarda il tasso di assunzione dei funzionari provenienti dai paesi di recente adesione (rispetto ai 305 posti creati, sono coperti 186 posti, vale a dire il 61%, di cui 109 da funzionari, 64 da agenti temporanei e 13 da agenti ausiliari); c) le informazioni fornite in materia di applicazione del regolamento sulla cessazione definitiva dal servizio di funzionari del segretariato generale e di agenti temporanei dei segretariati dei gruppi politici (sfollamento); d) le riforme di struttura e metodo di lavoro che sono state avviate per rispondere alle nuove esigenze nei settori dell'attività legislativa, delle relazioni esterne, dell'accorpamento funzionale dei segretariati delle commissioni parlamentari, dell'informazione, delle relazioni con i parlamenti nazionali dei paesi membri, nonché in quello giuridico; e) le misure di organizzazione dei servizi, di riassegnazione e soppressione di posti, precisando che in totale, tra il 1995 e il 1997, saranno soppressi 18 posti di cui 13 in applicazione dell'articolo 41 dello statuto; f) il progresso registrato in materia di programmazione delle carriere in seno ai segretariati dei gruppi politici, in seguito alla richiesta formulata in occasione dell'esame del progetto di bilancio per l'esercizio 1996 ((Cfr. paragrafo 21 della summenzionata risoluzione del 26 ottobre 1996 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996.)) e l'interesse a proseguire in tal senso; g) l'evoluzione registrata nel settore della cooperazione interistituzionale e segnatamente in materia di concorsi interistituzionali; 11. mantiene l'organigramma ai livelli attuali, ad eccezione della creazione al segretariato generale di 10 posti permanenti (2 A7, 2 B5 e 6 C5) presso il servizio delle relazioni con i gruppi politici, senza incidenza finanziaria; 12. autorizza gli stanziamenti riguardanti le rivalutazioni di grado e le attribuzioni ad personam nonché le altre misure concernenti l'organigramma come precisato in appresso: a) al segretariato generale: 8 A5 in A4, 3 A7 in A6, 10 B2 in B1, 3 B4 in B3, 58 C2 in C1, 12 C4 in C3, 12 LA5 in LA4; b) al segretariato dei membri non iscritti: 1 A6 in A5, 1 C3 in C2; c) l'attribuzione di 9 gradi ad personam: 2 A2 in A1, 1 A3 in A2, 1 B1 in A5, 4 C1 in B3, 1 D1 in C3; d) la collocazione in A2 nella tabella dell'organico dell'ex posto di direttore generale aggiunto delle commissioni parlamentari, in seguito alla decisione adottata dall'Ufficio di presidenza il 31 gennaio 1996 di utilizzare tale posto per la nomina di un Direttore in seno a questa stessa Direzione generale; e) la proroga dal 1996 al 1998 compreso di 2 posti temporanei A7 occupati da 2 architetti; f) lo sblocco di 7 posti LA7 per rispondere alle esigenze di verifica giuridica e linguistica dei testi legislativi; g) ai segretariati dei gruppi politici: 1 A5 in A4, 1 B2 in B1, 1 B3 in B2, 1 B4 in B3, 3 C1 in B4, 2 C2 in C1, 1 C4 in C3; 13. afferma il proprio interesse a proseguire la cooperazione interistituzionale e rileva in tale contesto la posta in gioco costituita dagli strumenti di lavoro derivanti dalle nuove tecnologie; 14. ricorda in tale contesto la sua richiesta di elaborare una relazione di valutazione su un periodo di cinque anni dei «risultati della formazione professionale, indicando segnatamente le discipline scelte, il numero di ore ad esse destinato, il costo e il numero di persone per disciplina, l'impatto sull'organizzazione del lavoro, la frequenza di partecipazione per agente statutario e per categoria di personale, nonché l'aspetto relativo agli insegnanti assegnati ai corsi di lingue per i deputati» ((Cfr. paragrafo 11 della risoluzione A4-0078/96, PV del 28.3.1996, doc. PE 198.324.)) e invita di conseguenza il Segretario generale a presentarla anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio 1997; 15. sottolinea che il passaggio da categoria a categoria, disciplinato dalle disposizioni statutarie, deve essere effettuato attraverso procedure previste a tale scopo, in particolare tramite concorsi interni a carattere generale; sottolinea che tale impostazione non mette in causa il sistema della programmazione delle carriere affermatosi nel corso degli ultimi esercizi di bilancio; 16. osserva che le misure di bilancio debbono essere integrate da misure non di bilancio volte a creare fiducia nelle istituzioni europee; come primo passo in tal senso introduce la piena responsabilità dei suoi deputati per l'indennità di assistenza di segreteria e per le spese generali; ricorda a tale proposito la sua richiesta formulata nella risoluzione del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - Attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.)), di dotare i propri membri di uno statuto; 17. iscrive alla voce 1301 gli stanziamenti seguenti: - sedute10.960.000 - commissioni nei tre luoghi di lavoro1.190.000 - commissioni o loro delegazioni al di fuori dei tre luoghi di lavoro285.000 - delegazioni per le relazioni con i parlamenti dei paesi terzi550.000 - riunioni «ACP»665.000 - gruppi politici nei tre luoghi di lavoro330.000 - gruppi politici al di fuori dei tre luoghi di lavoro1.050.000 - altre missioni nei tre luoghi di lavoro2.000.000 - altre missioni al di fuori dei tre luoghi di lavoro1.000.000 - formazione professionale365.000 - delegazioni in seno alle commissioni parlamentari miste420.000 - missioni ad hoc al di fuori dei tre luoghi di lavoro60.000 Totale18.875.000 18. chiede per il servizio di interpretazione, con riferimento all'esercizio 1995, una relazione analitica che verta sull'organizzazione del lavoro e specifichi il grado di copertura delle varie riunioni (tornate, gruppi politici, commissioni parlamentari, ecc.) da parte di agenti statutari (funzionari, agenti temporanei) sulla base del numero di posti autorizzati nella tabella dell'organico per l'esercizio in questione; iscrive uno stanziamento di 4.500.000 ECU al capitolo 100 a titolo della voce 1870; III. EVOLUZIONE DEGLI STANZIAMENTI 19. precisa che le previste consegne dell'immobile D3 a Bruxelles, a partire dal mese di aprile 1997, e dell'immobile IPE IV a Strasburgo, a partire dal mese di ottobre 1997, comportano un sostanziale aumento del volume degli stanziamenti dell'articolo 200 «Affitti», sulla base di un costo di investimento per l'edificio D3 pari a 831.500.000 ECU, terreno compreso, e di un costo di investimento provvisorio di 410.000.000 ECU per l'edificio IPE IV; 20. sottolinea che tale incidenza finanziaria, i cui effetti non si limitano a un unico esercizio di bilancio a) comporta un piano di rigore che deve applicarsi all'insieme del proprio bilancio; b) presuppone un'assegnazione ottimale delle risorse disponibili della rubrica 5 «Spese amministrative»; c) richiede una programmazione e una cooperazione interistituzionale accentuate, in vista dell'occupazione e dell'abbandono degli immobili, tenuto conto della portata dell'operazione e dell'implicazione di varie istituzioni; incarica quindi il proprio Segretario generale di presentare una relazione in materia, anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio; 21. stabilisce gli stanziamenti dell'articolo 200 «Affitti» a 137.040.023 ECU per l'insieme degli edifici del proprio complesso immobiliare (eccettuati gli uffici esterni), il che rappresenta un aumento del 120,21% rispetto al 1996; 22. sottolinea a tale proposito che questo stanziamento prevede il calcolo degli affitti per: a) il finanziamento dei nuovi immobili D3 e IPE IV su un arco di dieci anni; b) la concretizzazione dell'impegno delle autorità belghe a mettere a disposizione il terreno dell'edificio D3; c) la revisione del piano di abbandono dell'edificio Van Maerlant a favore dei Comitato economico e sociale e del Comitato delle Regioni nel corso dell'anno 1997, il che comporta la messa a disposizione di stanziamenti per un semestre; 23. ricorda che la rubrica 5 «Spese amministrative» delle prospettive finanziarie per l'esercizio 1996 presenta un margine disponibile di 62.378.000 ECU e, d'altro canto, constata l'evoluzione positiva del tasso di conversione ECU/FB dal giugno 1995; 24. ritiene quindi che tale congiuntura monetaria consenta, nella fase attuale dell'esecuzione del bilancio 1996 e conformemente alle disposizioni finanziarie, di a) avviare la procedura di un bilancio rettificativo e suppletivo 1996 al fine di finanziare esclusivamente spese connesse ai nuovi immobili, corredate di schede finanziarie che consentano di constatare se un finanziamento sia anche prevedibile per gli esercizi successivi, a partire dal 1998; b) evitare che tale BRS produca un effetto di recupero per l'iscrizione in bilancio di spese che non sono state autorizzate nell'ambito dell'adozione del bilancio 1996; c) verificare, a fini di trasparenza e di gestione razionale delle procedure, la possibilità di coordinamento con altre richieste di BRS provenienti da altre istituzioni; 25. iscrive al capitolo 100 uno stanziamento di 9.000.000 ECU, di cui 4.500.000 ECU a titolo dell'articolo 203 «Pulizia e manutenzione» e 4.500.000 ECU a titolo dell'articolo 205 «Sicurezza»; subordina lo sblocco di tale riserva all'effettiva consegna dei nuovi immobili D3 e IPE IV e sollecita al contempo una relazione sul funzionamento del sistema di sicurezza; 26. incarica il suo Segretario generale di presentare una relazione, anteriormente alla prima lettura del bilancio da parte del Parlamento, sulle condizioni in cui il Parlamento potrebbe finanziare nell'arco di tre anni la costruzione di una dépendance della Casa Jean Monnet, già proprietà del Parlamento europeo, dépendance che, a sua volta proprietà del Parlamento europeo, sarà destinata a far fronte all'afflusso crescente di visitatori -soprattutto di giovani - verso questo luogo storico altamente simbolico; Epicentre 27. ritiene indispensabile proseguire l'esame accurato della realizzazione del progetto, sia per quanto concerne le sue infrastrutture che per quanto concerne il trasferimento di personale; fissa a 9.700.000 ECU la dotazione della voce 2210 «Attrezzatura iniziale per mobilio» e iscrive un importo di 300.000 ECU a titolo di Epicentre al capitolo 100 «Stanziamenti accantonati» per la voce 2210; incarica il Segretario generale di presentare, anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio, una relazione che faccia il punto sullo stato di avanzamento del progetto, nonché una previsione pluriennale dei costi di Epicentre in termini di personale e fondi; 28. prende atto dell'auspicio dell'Ufficio di presidenza per quanto riguarda gli stanziamenti destinati alla traduzione, nonché della nuova formula di presentazione del resoconto integrale (CRE); insiste tuttavia affinché, ai fini della trasparenza e di un trattamento paritario delle lingue ufficiali e delle lingue di lavoro dell'Unione europea, gli interventi diversi da quelli concernenti le questioni procedurali e lo svolgimento dei lavori siano tradotti e pubblicati anche dopo il 1996 in ciascuna di tali lingue; incarica il suo Segretario generale di presentare prima della prima lettura del bilancio 1997 una relazione sulla nuova formula di presentazione del CRE; Politica d'informazione 29. ritiene che la dotazione supplementare di 1.000.000 ECU per la campagna d'informazione delle Istituzioni (capitolo 27) debba essere iscritta nella riserva (capitolo 100); invita il Segretario generale ad adottare tutti i provvedimenti necessari affinché le azioni di informazione siano condotte nel quadro della cooperazione interistituzionale, in conformità delle decisioni prese nell'ambito del bilancio 1996; 30. iscrive uno stanziamento di 12.500.000 ECU alla voce 3705 «Partecipazione alle spese di segreteria dei gruppi politici» e uno stanziamento di 7.000.000 ECU alla voce 3706 «Attività politiche supplementari»; 31. ricorda la richiesta formulata nella risoluzione del 15 marzo 1996 sulla chiusura dei conti dell'istituzione per l'esercizio 1995 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 2.)), per quanto riguarda la gestione di talune linee di bilancio ; Assistenti parlamentari 32. ricorda le sue risoluzioni dell'aprile 1994 e dell'ottobre 1995; prende atto dei contatti intercorsi tra i servizi della Commissione e del Parlamento in merito allo statuto degli assistenti parlamentari; incarica il Segretario generale di presentare, anteriormente alla prima lettura, una relazione che faccia il punto sulle posizioni delle istituzioni nonché sulle misure adottate, in modo che la Commissione possa presentare rapidamente la necessaria proposta; 33. iscrive al capitolo 101 «Riserva per imprevisti» uno stanziamento pari a 2.500.000 ECU; per quanto riguarda il Mediatore 34. constata che il Mediatore, conformemente alle disposizioni dell'articolo 12 del regolamento finanziario, gli ha trasmesso, entro il 1° maggio 1996, uno stato di previsione delle proprie spese ed entrate per l'esercizio 1997 nonché una lettera rettificativa a norma delle disposizioni dell'articolo 14 del suddetto regolamento finanziario, che fissa globalmente tale stato di previsione a 2.820.819 ECU in spese e 260.321 ECU in entrate; 35. rileva in tale contesto la creazione di 6 nuovi posti di cui 1 A4, 1 A6, 1 B3, 1 C3, 1 C4 e 1 D2, nonché l'iscrizione in bilancio delle spese concernenti gli immobili, il materiale e altre spese diverse; 36. osserva, per quanto riguarda la creazione di nuovi posti, che è bene prendere in esame l'opportunità di creare nuovi posti ai gradi di base di ciascuna categoria e dar seguito alla dichiarazione allegata all'articolo 11 della decisione del Parlamento europeo sul Mediatore ((Una dichiarazione comune delle tre istituzioni fisserà i principi fondamentali concernenti il numero degli agenti alle dipendenze del Mediatore, nonché la qualità di agenti temporanei o contrattuali degli incaricati delle indagini (GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15).)), nonché tener conto delle conclusioni del trialogo del 16 aprile 1996, che raccomandano il mantenimento degli organigrammi autorizzati per l'esercizio 1996; 37. constata per quanto riguarda gli stanziamenti: a) il notevole importo degli stanziamenti per quanto riguarda gli articoli 130 «Spese per missioni e trasferte e altre spese accessorie», 112 «Perfezionamento professionale», 117 «Prestazioni di complemento», 250 «Riunioni e convocazioni», 260 «Consulenze, studi e inchieste», 270 «Spese di pubblicazione e informazione», nonché la mancata presa in considerazione della cooperazione interistituzionale nell'ambito della dotazione dell'articolo 210 «Informatica»; b) la creazione di una riserva forfettaria per imprevisti pari al 2% del totale degli stanziamenti necessari al capitolo 100 «Stanziamenti accantonati»; 38. ritiene che l'esame di tale stato di previsione possa essere effettuato in analogia con le norme che hanno disciplinato le modalità di esame dello stato di previsione del Comitato economico e sociale, quando quest'ultimo costituiva un allegato al bilancio del Consiglio; 39. si riserva pertanto il diritto di esaminare l'insieme di tali proposte nell'ambito del progetto di bilancio stabilito dal Consiglio; 40. auspica vivamente che sia pubblicato, al termine di ciascuna delle procedure di bilancio annuali, una relazione che illustri le priorità politiche del Parlamento europeo nell'ambito del bilancio delle Comunità europee e contribuisca in primo luogo all'informazione dei parlamenti degli Stati membri; 41. sottolinea che tale stato di previsione è presentato per la prima volta in un unico testo e che, per la sua produzione, è stato utilizzato il programma interistituzionale di informatizzazione del bilancio SEI-BUD; 42. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle Istituzioni interessate nonché al Mediatore.