30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
PareresullapropostadidecisionedelConsigliorelativaalfinanziamento dapartedella
Comunitàdiabbuonid'interessisuiprestitidellaBancaeuropeapergliinvestimenti (BEI)
allepiccoleemedieimprese(PMI)atitolodellostrumentodiprestitotemporaneo
(93/C352/01
IlConsiglio,indata5agosto1993,hadecisodiconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreFrerichs,in
data5ottobre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil20ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,alargamaggioranza e1astensione,ilseguenteparere.
2.2.IlComitatohapresoattoconsoddisfazione
delladecisionediaumentareladotazionedi5miliardi
diECU,previstaperlostrumentodiprestitodecisoad
Edimburgoneldicembredel1992,afavoresoprattutto
delleretitranseuropee ,diulteriori3miliardidiECU,
portandolaa8miliardidiECU,ediprolungarnela
durataoltreil1994.
2.3.Unmiliardoditaleaumentosaràdestinatoalle
PMI.Ciòsignificachel'abbuonod'interessifinoal3%
perunperiododi5annipuòvenirefinanziatocontre
stanziamentidibilancio(1994,1995,1996)dell'importo
ciascunodi43milionidiECU(sullabasedelvalore
attualedegliabbuonid'interessi)entroimassimalidelle
nuoveprospettivefinanziarie .1.Introduzione
1.1.LapropostadidecisionedelConsiglio,presenta­
tadallaCommissione erelativaalfinanziamento ,da
partedellaComunità,diabbuonid'interessisuiprestiti
concessidallaBEIallePMIatitolodellostrumentodi
prestitotemporaneo ,sibasasulledecisionidelConsi­
glioeuropeodiCopenaghenvolteadintrodurreuna
seriediimportantimisureperpromuoverelacrescita
economicaelacompetitività epercombattereladisoc­
cupazione .Alcunediquestemisuresonodestinatea
produrreeffettinelbrevetermine;tradiesseviè
lostrumentodiprestitotemporaneoBEI,decisoad
Edimburgo,chesivuoleoraestendereallePMIcon
l'ulteriorevantaggiodiabbuonidiinteressi.
1.2.LaBEI,inaccordoconlaCommissione ,deve
adottareiprovvedimenti necessariperattuarequanto
primanelcorsodel1993,lostrumentoafavoredelle
PMIinmodochelostrumentoprevistopossaessere
finanziatocontrestanziamenti dibilancio(1994,1995,
1996).
2.Considerazioni dicaratteregenerale
2.1.IlComitatoaccogliefavorevolmente leproposte
dellaCommissione diuntemporaneoabbuonod'inte­
ressifinoal3%perunperiododi5annisuiprestitia
favoredellePMIedapprovainparticolareilfatto
chetaleabbuonod'interessivengasubordinatoalla
creazionedipostidilavoro.2.4.IlComitatoaffermatuttaviachelostrumento
dell'abbuonodiinteressinonpuòvenirefinanziatocon
imezzistanziatinelquadrodelprogrammapluriennale
'94-'97afavoredellePMI,approvatoil13giugno
1993.IlComitato,infatti,nelparereinmeritoatale
programma ,avevagiàaffermatochemezzimessiatal
fineadisposizioneeranotalmentelimitatidascoraggia­
requalsiasiiniziativa.Ilprelievocheoraminacciadi
gravaresulbilancioinseguitoalnuovostrumento
dell'abbuonod'interessirenderàimpraticabile larealiz­
zazionedinumerosealtreattività,dicuisiavverte

N.C352/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
intermediarifinanziarisottolavigilanzadellaBEI.Tali
istitutihannointeresseacheleoperazionidiprestito
sianoportateabuonfine,poichécopronoilrischiodi
rimborsodeiprestitidellaBEI.IlComitatoapprovain
particolareilfattocheverràeffettuatouncontrollo
amministrativo perverificareilrispettodellecondizioni
relativeallacreazionedeipostidilavorodapartedei
beneficiàridelprestito(edell'abbuonod'interessi).Il
ruolodegliintermediarifinanziarinegliStatimembri
dovrebbevenirattribuitoinmododaaiutarelePMIe
predisporre iloroprogettid'investimentononchéle
pratichedifinanziamento ,fornendointalmodoun'as­
sistenzatecnicautileedefficace.
2.13.ÈinteressedellenumerosePMIdellaComunità
che,nelvalutarelageneraleefficaciadell'azionepropo­
sta,venganoconsideratiiseguentielementi:
—l'assorbimentocomplessivodellostrumentoperle
PMI,
—ilvolumeglobaledegliinvestimentirealizzatinel
contestodidettaazione,
—ilnumerototaledeipostidilavorocreatiinseguito
all'azioneproposta.Questielementiverrannorego­
larmentecomunicatialleautoritàdibilancio,in
mododapotervalutareun'eventualeestensionedel­
l'iniziativaallalucedeirisultaticonseguiti (cfr.le
conclusionidiCopenaghen).
2.14.IlComitatogradirebbeoltremodose,alpari
delleautoritàdibilancio,anch'essopotessedisporre
dellerelazionisull'efficaciaditaleazionediabbuono
d'interessiafavoredellePMIperl'attuazionedipro­
grammid'investimento eperlacreazionedipostidi
lavoro.Ciòcostituirebbeun'ottimabaseperlapolitica
generaledisviluppoafavoredellePMIdellaComunità
nonchéunmodopermisurarnel'efficienza.l'esigenza,edimpediràchevengafornitounulteriore
impulsoallapromozionedellePMI.
2.5.Qualepossibilealternativaallafontedifinanzia­
mentoproposta,ilComitatosuggeriscediinserirelo
strumentodell'abbuonodiinteressi,sottoformadi
un'iniziativacomunitaria ,nelquadrodeifondistruttu­
rali.
2.6.IlComitatoesortalaBEIadintrodurreentro
breveinecessariprovvedimenti ,inmododapotercon­
cedereiprimiprestitiinbaseatalistrumentigiàa
partiredal1993,unavoltastabilitalanecessariabase
giuridica.
2.7.Subitodopoil1993potràvenirconcessala
maggiorpartedeiprestitiperil1994e1995,inbaseal
ritmodiutilizzazionedeisingoliprestiti.
2.8.Moltoopportunamente ,daunpuntodivista
delrisparmiodilavoroedicosti,lostrumentoverrà
attuatonelquadrodiunaccordodicooperazionetra
laBEIelaCommissione .
2.9.IlComitatocondividel'opinioneinbasealla
qualesarànecessariocreareunabasegiuridicaspecifica,
fondatasull'articolo235(cfr.l'annessapropostadi
decisionedelConsiglio),perl'abbuonod'interessiai
prestitiafavoredellePMIdizonedellaComunità
nonammessealsostegnodeifondistrutturali .Pergli
abbuonid'interessiperprestitiallePMIdiregionida
incentivare (obiettivi1,2e5b),ilsostegnoapartiredal
bilanciocomunitariosaràfornitonelquadrodeifondi
strutturalisullabase,dellanormativaspecificaadessi
applicabile .InbaseallestimeeffettuatedallaCommis­
sione,il60%dellespesepergliabbuonid'interessi
(corrispondenti aprestitiper600milionidiECU)sarà
assorbitodallePMIdidetteregioni.IlComitatoauspica
pertantocheallealtreregionidellaComunitàvenga
messoadisposizionenonmenodel40%deglistanzia­
mentipertalestrumento.
2.10.SecondoilComitatoèimportantechepresup­
postoperl'abbuonodiinteressisialacreazionediposti
dilavorodapartedellePMI.Aquestoriguardo,laBEI
elaCommissione devono,dicomuneaccordoedentro
brevetempo,definireicriteriperevitarechevengain
futurofattounimpiegoscorrettodell'abbuonod'inte­
ressi.
2.11.IlComitatoaccogliefavorevolmente ilricorso
adunaproceduraamministrativa percontrollareil
rispettodellacondizionerelativaallacreazionediposti
dilavoroedialtrecondizionidelprestito.Lapossibilità
cheilpagamentodegliabbuonid'interessipossaessere
sospeso,nonappenalenecessariecondizionicessinodi
essererispettate,costituisceunaprassiopportunae
commisurataall'obiettivoprefissatodallostrumento .Il
Comitatovedepositivamente ilfattocheinquesto,
modovengacostituitounincentivoallacreazionedi
postidilavoroeallapromozionediinvestimentida
partedellePMI.
2.12.Neconseguechesialavalutazionecheilcon­
trolloelagestionedeiprestitisarannoeseguitida3.Considerazioni finali
3.1.IlComitatoaccogliesenzariservelaproposta
dellaCommissionerelativaalladecisionedelConsiglio
sulfinanziamento dapartedellaComunitàdiabbuoni
d'interessisuiprestiticoncessidallaBEIallePMIa
titolodistrumentodiprestitotemporaneo .
3.2.IlComitatochiedeallaCommissione dipoter
affiancareleautoritàdibilancionelleazionidicontrollo
e,aconclusionedell'azionediabbuonod'interessia
favoredellePMI,diricevereunrelazioneconsuntiva
dettagliata .
3.3.IlComitatoreputaessenzialechelaCommis­
sioneelaBEIinforminopertempoeinmanieradetta­
gliatagliStatimembrieleorganizzazioni dellePMI
presentinellaComunitàcircaivariaspettiel'attuazione
ditaleprogrammadiabbuonid'interessi,includendo
formalmenteinquest'azioneanchegliistitutidicredito
eleloroorganizzazioni centrali.

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3.4.IlComitatoèdelparerecheun'adeguatainfor-visibili,ingradodiincentivarelacrescitaeconomica
mazioneedun'attuazioneperquantopossibileliberaelacompetitività econtribuireallalottacontrola
dapastoieburocratichepossacondurreadeirisultatidisoccupazione .
FattoaBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereriguardantel'analisidellepolitichedaseguirenellaComunitàdurantelafasetransitoria
dell'Unioneeconomicaemonetaria(UEM):ildirittoderivato
(93/C352/02
IlComitatoeconomicoesociale,indata23marzo1993,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunpareresultema
«L'analisidellepolitichedaseguirenellaComunitàdurantelafasetransitoriadell'UEM».
Conletteradel1°ottobre1993laCommissionehatrasmessoalComitato,perinformazione ,
alcuneproposteriguardantiildirittoderivatonecessarioperlarealizzazionedellaseconda
fasedell'Unioneeconomicaemonetaria,previstadalTrattatosull'Unioneeuropea(Trattato
diMaastricht).Ilpresenteparereèquindidedicatoanzituttoataledirittoderivato.Il
Comitatotorneràinseguitosulleconsiderazioni economicheemonetarieconunsupplemento
diparere.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreMeyer-Horn
indata5ottobre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil20ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,agrandemaggioranza (2astensioni),ilseguenteparere.
1.Premessa
IlpresenteparereriguardalepropostechelaCommis­
sionedelleComunitàeuropeepresenta,perorainvia
informale,perilcosiddetto«dirittoderivato»necessa­
rioallarealizzazione dellasecondafasedell'Unione
economicaemonetaria.Il22giugno1993ilConsiglio
europeohasollecitatolaCommissione asottoporre
proposteatalfine.FinoacheilTrattatosull'Unione
europeanonsaràentratoinvigorenonsaràtuttavia
possibileproporreedemanareformalmente gliatti
giuridicibasatisudiesso.
Ilnecessariodibattitoconleistanzecomunitarieinteres­
sate(Parlamentoeuropeo,ComitatodeiGovernatori
delleBanchecentrali,Comitatomonetario)èstato
comunqueavviatoinmanierainformaleperaccelerare
lasuccessivaproceduraformale,inmodochegliatti
giuridicipossanoessereadottatiimmediatamente appe­
nailTrattatodiMaastrichtentreràinvigore,equindi
ancorprimadel1°gennaio1994.IprogettidipropostaallegatiallaComunicazione della
Commissione indata22luglio1993[doc.COM(93)
371def.—SYN466/467]riguardano iprovvedimenti
cheseguono:
—unregolamentointesoaprecisareildivietofatto
allebanchecentrali(articolo104delTrattatoCEE)
diconcederecreditialsettorepubblicoalloscopo
dichiarirelenozionidi«scopertidicontooqualsia­
sialtraformadifacilitazione creditizia»edi
«impresepubbliche»,
—unregolamentodirettoaprecisareildivieto(artico­
lo104AdelTrattatoCE)riguardantel'accesso
privilegiatoalleistituzionifinanziariedapartedel
settorepubblico,
—unregolamentosull'applicazionedellaprocedura
(articolo104C,punto14,delTrattatoCE)peri
disavanzipubblicieccessivianormadelrelativo
protocollo,ilqualemiraaprecisaremodalitàe
definizioni,segnatamentequellarelativaallanozio­
nedi«entitàdeldebitopubblico»,