La camera che ha presentato il maggior numero di pareri nel 2017 è stata l'Assembleia da República portoghese. I suoi 64 pareri costituiscono l'11 % circa del numero totale di pareri ricevuti. Gli altri parlamenti o camere nazionali che hanno inviato il maggior numero di pareri nel 2016 sono stati i più attivi anche nel 2017: il Senato della Repubblica italiano (56 pareri); il Senát ceco(53 pareri), la Camera dei Deputati italiana (45 pareri), il Bundesrat tedesco (43 pareri), la Camera Deputaților romena (41 pareri), le Cortes Generales spagnole (38 pareri), il Senat romeno (33 pareri), il Sénat francese (29 pareri) e la House of Lords britannica (22 pareri). Per informazioni dettagliate, cfr. l'allegato 1.

Al pari degli anni precedenti, si sono registrate sostanziali differenze tra i diversi parlamenti nazionali per quanto riguarda il numero di pareri trasmessi alla Commissione. Le 10 camere più attive hanno emesso il 74 % circa dei pareri (ossia 424 pareri), una percentuale assai simile a quella osservata in precedenza (73 % nel 2016, 70 % nel 2015).

La presente relazione è incentrata sul dialogo politico tra la Commissione e i parlamenti nazionali, che è stato avviato nel 2006. Il meccanismo di controllo della sussidiarietà, che conferisce ai parlamenti nazionali il diritto di valutare se le proposte legislative, nei settori che non sono di competenza esclusiva dell'Unione europea, rispettano il principio di sussidiarietà, viene esaminato nella relazione annuale 2017 in materia di sussidiarietà e proporzionalità. Quest'ultima relazione viene pubblicata in parallelo e deve essere ritenuta complementare alla presente relazione.

Uno dei principali obiettivi della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente", istituita dal presidente Juncker nel novembre 2017, era inoltre quello di proporre soluzioni per un maggiore coinvolgimento dei parlamenti nazionali e delle autorità locali e regionali nella preparazione e nell'attuazione della legislazione dell'UE. La task force, guidata dal primo vicepresidente, ha presentato la propria relazione alla Commissione il 10 luglio 2018.

Il ruolo cruciale svolto dai parlamenti nazionali, già previsto dalla priorità n. 10 della Commissione "Un'Unione di cambiamento democratico", è stato ribadito dal presidente Juncker nel discorso sullo stato dell'Unione pronunciato nel settembre 2017. In tale occasione il presidente ha ricordato che i parlamenti nazionali hanno il compito di intensificare il lavoro sul futuro dell'Europa, e ha promesso di tenerli pienamente informati sin dall'inizio (insieme ai parlamenti regionali) sui negoziati per gli accordi commerciali. Anche i parlamenti regionali con poteri legislativi continuano a esercitare il controllo di sussidiarietà e a partecipare al dibattito sulle questioni politiche e istituzionali che competono loro.

I parlamenti nazionali hanno partecipato attivamente al dibattito sul futuro dell'Europa, che è stato avviato con il Libro bianco della Commissione nel marzo 2017 e i cinque successivi documenti di riflessione, per i quali la Commissione ha ricevuto complessivamente 23 pareri prima della fine del 2017. Tra le politiche che hanno dato luogo al maggior numero di pareri espressi dai parlamenti nazionali si annoverano l'Unione dell'energia, la mobilità per il trasporto su strada e i servizi pubblici. Anche la sicurezza, la migrazione e l'asilo rimangono temi importanti dei pareri e dei dibattiti parlamentari, al pari del mercato interno e degli affari sociali. La Brexit è stata oggetto di un parere congiunto degli Stati di Visegrad e di 16 pareri della House of Lords.

I rapporti tra i parlamenti nazionali e la Commissione europea rimangono anche nel 2017 intensi e proficui, sia per quanto riguarda le visite e gli incontri tra i membri della Commissione e i membri dei parlamenti nazionali, sia per il numero dei pareri espressi da questi ultimi nell'ambito del meccanismo di controllo della sussidiarietà o del "dialogo politico".

-pacchetto "Energia pulita per tutti gli europei" – 62 pareri su diversi elementi del pacchetto;

-pacchetto servizi – 22 pareri;

-pacchetto mobilità "L'Europa in movimento" – 21 pareri.

·Libro bianco sul futuro dell'Europa e documenti di riflessione

Il 1° marzo 2017 la Commissione ha adottato un Libro bianco sul futuro dell'Europa, che delinea cinque diversi scenari della possibile evoluzione dell'Unione europea a 27 entro il 2025 e si propone di avviare un processo di riflessione, dibattito e decisione sul futuro dell'Unione. Il Libro bianco è stato integrato da cinque documenti di riflessione su questioni specifiche:

·il documento di riflessione sulla dimensione sociale dell'Europa, adottato il 26 aprile 2017, offre alcune opzioni sui possibili sviluppi futuri della dimensione sociale dell'Europa;

·il documento di riflessione sulla gestione della globalizzazione, adottato il 10 maggio 2017, esamina il modo in cui l'Unione europea può gestire al meglio la globalizzazione e rispondere alle relative opportunità e sfide;

·il documento di riflessione sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria, adottato il 31 maggio 2017, intende stimolare il dibattito sull'Unione economica e monetaria e la sua futura architettura;

·il documento di riflessione sul futuro della difesa europea, adottato il 7 giugno 2018, traccia i possibili scenari per il futuro della difesa europea;

·il documento di riflessione sul futuro delle finanze dell'UE, adottato il 28 giugno 2018, presenta varie possibilità e opzioni di riforma, delineando opportunità, rischi e compromessi per il futuro del bilancio dell'UE.

Nel 2017 otto parlamenti nazionali hanno presentato un totale di 23 pareri sul Libro bianco e/o sui documenti di riflessione.

Cinque pareri riguardavano il Libro bianco, e sottolineavano in modo particolare la necessità di ottenere un più ampio sostegno per le politiche dell'Unione da parte dei cittadini, nonché di mantenere l'unità dell'Unione europea e respingere un'Europa a più velocità. Alcuni pareri hanno formulato idee sul modo di coinvolgere maggiormente i parlamenti nazionali nella preparazione e nell'attuazione delle politiche dell'Unione, nonché nel controllo della sussidiarietà. Nelle sue risposte la Commissione ha spiegato che il Libro bianco si proponeva di avviare un dibattito a tutto campo con i cittadini per avvicinarli all'Europa, e ha accennato all'organizzazione dei dibattiti sul futuro dell'Europa e al ruolo svolto a tal proposito dai parlamenti nazionali. Ha chiarito altresì che, come già dichiarato nel Libro bianco, ogni scenario presuppone, come punto di partenza, che i 27 Stati membri procedano insieme nel loro cammino come Unione. Inoltre, sebbene i trattati vigenti consentano varie forme di cooperazione in raggruppamenti di diversi Stati membri, tale possibilità non dev'essere presentata né concepita come un nuovo elemento che comprometta l'unità dell'Unione.

Sono stati presentati due pareri in merito al documento di riflessione sulla dimensione sociale dell'Europa: uno sottolinea l'importanza della dimensione sociale dell'Unione e il ruolo che essa dovrebbe svolgere nel rafforzare la competitività dell'Unione stessa, mentre l'altro rimette in discussione la scelta degli scenari presentati dal documento. La Commissione ha risposto sottolineando che l'"Europa sociale" e gli investimenti sociali costituiscono questioni prioritarie nella sua agenda, e ha spiegato che i possibili scenari illustrati dal documento non intendevano limitare il dibattito, ma semplicemente considerare diverse possibilità.

I tre pareri presentati in merito al documento di riflessione sulla gestione della globalizzazione sottolineavano in modo particolare l'importanza degli accordi commerciali per favorire l'occupazione e la crescita nell'Unione europea, della cibersicurezza e della creazione di un contesto imprenditoriale che stimoli l'innovazione, nonché il ruolo dei fondi strutturali e di investimento per far fronte agli aspetti negativi della globalizzazione. La Commissione ha risposto a tali osservazioni e ha accolto con favore l'apprezzamento espresso dai parlamenti nazionali in relazione agli sforzi profusi, a livello di Unione europea, per affrontare le sfide e cogliere le opportunità della globalizzazione e plasmarle a vantaggio dei cittadini europei.

Tutti e cinque i pareri presentati in merito al documento di riflessione sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria provenivano da Stati membri che attualmente non fanno parte della zona euro. I pareri menzionano la tempistica delle diverse misure indicate nel documento di riflessione, il rischio di un divario tra gli Stati membri in seguito all'istituzione di un bilancio per la zona euro e la necessità di rispettare l'integrità del mercato interno, la partecipazione dei parlamenti nazionali e varie questioni tecniche. Nelle risposte la Commissione ha chiarito soprattutto la sequenza delle misure previste, che saranno realizzate in due fasi (una da concludersi nel 2019 e l'altra nel 2025); ha evidenziato il proprio impegno a favore dell'unità dell'Unione europea e ha ricordato di aver offerto, agli Stati membri che non hanno ancora adottato l'euro, l'assistenza tecnica e finanziaria necessaria per consentire loro di farlo, godendo appieno dei benefici offerti dall'adesione all'UE.

Sono stati presentati quattro pareri in merito al documento di riflessione sul futuro della difesa europea, che sottolineano la complementarità tra l'Unione europea e la NATO e manifestano preoccupazioni sull'accesso al Fondo europeo per la difesa e al relativo finanziamento. La Commissione ha risposto concordando sulla necessità di evitare duplicazioni con la NATO e ha spiegato che i programmi e gli strumenti sviluppati nell'ambito del Fondo europeo per la difesa sarebbero stati inclusivi e aperti alla partecipazione dei beneficiari di tutti gli Stati membri, tra cui le piccole e medie imprese, e non avrebbero influito negativamente sui programmi esistenti.

I quattro pareri concernenti il documento di riflessione sul futuro delle finanze dell'UE contengono osservazioni o suggerimenti dettagliati su diversi aspetti del futuro quadro finanziario pluriennale, tra cui spesa, entrate, andamento generale e volume, nonché sulla durata che i parlamenti nazionali ritengono preferibile per questo quadro finanziario pluriennale. Alcuni parlamenti nazionali, inoltre, hanno messo in evidenza la complementarità tra i bilanci nazionali e quello dell'Unione europea per il conseguimento dei risultati che più contano per i cittadini europei. La Commissione ha apprezzato queste osservazioni, giudicandole contributi importanti per preparare le proposte del maggio 2018 concernenti il prossimo quadro finanziario pluriennale.

·Pacchetto "Energia pulita per tutti gli europei"