28. riafferma in tale contesto che ogni ricorso alla procedura di «comitatologia» impone una revisione
completa della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio
delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (1), al fine di:
a) garantire la massima apertura,
b) assicurare che ogni competenza esecutiva conferita alla Commissione sia limitata alle misure non essen-
ziali o di applicazione e sia soggetta a una definizione chiara dell'obiettivo, del contenuto, della portata edella durata della delega di poteri, comprese, se del caso, le «clausole di caducità»,
c) garantire l'introduzione di una parità formale tra i poteri del Parlamento e del Consiglio per quanto
riguarda l'esame di dette misure mediante meccanismi di ricorso;
29. prende atto delle azioni previste dal Programma modulato di semplificazione della Commissione e
intende cooperare attivamente per il conseguimento dell'obiettivo della semplificazione degli atti legislativi inquestione, se del caso nel contesto del prossimo processo legislativo;
30. si aspetta che le diverse proposte di rifusione e di revisione presentate dalla Commissione contribui-
ranno a migliorare il livello di sviluppo economico e sociale nell'Unione nel contesto della politica di
sviluppo sostenibile, nonché il livello di protezione della salute dei consumatori e della qualità del loroambiente, in linea con gli obiettivi di cui all'articolo 2 del trattato CE;
31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
(1) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
P6_TA(2006)0206
Risultato dell'esame di proposte legislative pendenti dinanzi al legislatore
Risoluzione del Parlamento europeo sull'esito dello screening delle proposte legislative pendenti
dinanzi al legislatore (2005/2214(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 settembre
2005, sull'esito dello screening delle proposte legislative pendenti dinanzi al legislatore (COM(2005)0462),
—vista la lettera inviata dal suo Presidente al Presidente della Commissione in data 23 gennaio 2006 (
1),
—vista la lettera inviata dal Presidente della Commissione al Presidente del Parlamento in data 8 marzo
2006,
—visto l'articolo 45 del suo Regolamento,
—visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e il parere della commissione giuridica
(A6-0143/2006),
A. considerando che nella summenzionata comunicazione la Commissione ha annunciato la sua intenzione
di ritirare 68 proposte giudicate incoerenti con gli obiettivi della strategia di Lisbona e con i principi rela-tivi al miglioramento della regolamentazione, mentre altre proposte saranno soggette ad un'ulteriore
valutazione d'impatto economico e, se del caso, modificate,7.12.2006 C 297 E/140 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 16 maggio 2006IT
(1) Rif. Pres-A-Courrier D(2006)300689.
B. considerando che la lettera inviata dal Presidente del Parlamento al Presidente della Commissione dopo
l'esame di detta comunicazione da parte delle commissioni parlamentari accoglie in generale con favore
le intenzioni della Commissione, ma chiede espressamente a quest'ultima di non ritirare alcune proposteed esprime obiezioni sull'eventuale modifica di altre proposte,
C. considerando che la risposta del Presidente della Commissione al Presidente del Parlamento indica che la
Commissione ha tenuto debitamente conto della posizione del Parlamento prima di adottare la sua posi-zione finale e precisa i motivi specifici per cui non ha accolto alcune delle richieste del Parlamento,annunciando nel contempo le possibili iniziative che la Commissione stessa intende adottare in futuroper rispondere ad alcune di tali richieste,
D. considerando che la comunicazione offre un'ottima occasione per approfondire l'esame dei problemi
connessi al ritiro o alla modifica di proposte legislative da parte della Commissione,
E. considerando che, salvo alcune eccezioni, la maggior parte degli atti legislativi della Comunità può essere
adottata unicamente sulla base di una proposta della Commissione, che gode di un quasi-monopoliosull'iniziativa legislativa,
F. considerando che l'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE stabilisce che la Commissione «può modifi-
care la propria proposta» in ogni fase delle procedure che portano all'adozione di un atto comunitario,«fintantoché il Consiglio non ha deliberato»,
G. considerando che, sebbene per ragioni storiche il ruolo del Parlamento non sia menzionato nell'articolo
250, paragrafo 2, tale disposizione deve essere interpretata in connessione con l'articolo 251, per quanto
concerne la sua applicazione alla procedura di codecisione, e con l'articolo 252 per quanto riguarda laprocedura di cooperazione,
H. considerando che, ogniqualvolta venga adottata una posizione comune al termine della prima lettura, il
terzo trattino del secondo comma dell'articolo 251, paragrafo 2, del trattato CE autorizza unicamente laCommissione a informare il Parlamento sulla propria posizione e considerando che, se la posizionecomune viene successivamente emendata dal Parlamento, la lettera c) del terzo comma dell'articolo 251,paragrafo 2 autorizza unicamente la Commissione a formulare un parere, per cui è chiaro che laCommissione non è più «proprietaria» delle sue proposte,
I. considerando che i trattati non contengono alcun riferimento alla possibilità per la Commissione di riti-
rare una proposta legislativa,
J. considerando che la mancanza di disposizioni sul ritiro di proposte legislative non ha impedito alla
Commissione di procedere regolarmente al loro ritiro,
K. considerando che il Parlamento, il Consiglio e la Commissione non sembrano concordare sulla misura
esatta del diritto della Commissione di ritirare le sue proposte legislative,
L. considerando che, nonostante tali divergenze, il ritiro di proposte legislative è una prassi corrente della
Commissione, che non ha peraltro mai portato ad un procedimento dinanzi alla Corte,
M. considerando che in passato il Parlamento stesso ha chiesto in qualche occasione alla Commissione di
ritirare le sue proposte,
N. considerando che l'Accordo quadro (
1) sui rapporti tra il Parlamento e la Commissione, del 26 maggio
2005, prevede quanto segue:
—in tutte le procedure legislative «la Commissione si impegna ad esaminare attentamente gli emenda-
menti approvati dal Parlamento sulle sue proposte legislative, in modo da poterne tenere conto nelquadro di eventuali proposte modificate» (punto 31),
—in tutte le procedure legislative «prima di ritirare le sue proposte, la Commissione informa preventi-
vamente il Parlamento e il Consiglio» (punto 32),
—nelle procedure legislative che non comportano codecisione, la Commissione s'impegna a ritirare «se
del caso» le proposte legislative respinte dal Parlamento e, qualora decida di mantenere la sua
proposta, ad illustrare i motivi di tale decisione (punto 33),7.12.2006 C 297 E/141 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 16 maggio 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2005)0194, Allegato.
O. considerando che un accordo sul ritiro e, nella misura del necessario, sulla modifica di proposte legisla-
tive da parte della Commissione, basato su orientamenti comuni per le tre istituzioni, contribuirebbe al
buon funzionamento delle procedure legislative,
1. accoglie con favore la summenzionata comunicazione della Commissione e ritiene che il ritiro o la
modifica di gran parte delle proposte in essa menzionate contribuirà effettivamente alla semplificazione delcontesto normativo della Comunità, ma insiste sul fatto che la Commissione dovrebbe tenere debitamente
conto delle obiezioni sollevate dal Presidente del Parlamento nella sua lettera del 23 gennaio 2006;
2. si compiace del fatto che, prima di adottare la sua posizione finale, la Commissione abbia nuovamente
rivisto le sue proposte alla luce delle obiezioni del Parlamento; riconosce che, in relazione a ciascun caso incui la Commissione non ha accolto tali obiezioni, essa ha indicato i motivi della sua decisione e per alcunicasi particolari ha annunciato anche le iniziative mediante le quali le richieste del Parlamento potrebbero
essere soddisfatte;
3. sottolinea che in future procedure di questo tipo la Commissione dovrebbe indicare le ragioni specifiche
alla base del ritiro o della modifica di ciascuna proposta e non limitarsi ad invocare principi generali daiquali non emergono con chiarezza i motivi per cui la Commissione ritiene di dover ritirare o modificareuna determinata proposta;
4. si compiace che la Commissione tenga conto degli obiettivi dell'Agenda di Lisbona prima di proporre il
ritiro di una proposta legislativa; deplora di conseguenza che la Commissione abbia ritirato la proposta didirettiva recante statuto della mutua europea, che pure costituisce uno degli elementi chiave della strategia diLisbona; si stupisce che la Commissione avanzi l'argomento della diversità delle legislazioni nazionali qualeostacolo alle iniziative comunitarie; chiede di conseguenza alla Commissione di prendere entro la finedell'anno un'iniziativa che consenta di elaborare uno statuto della mutua europea e dell'associazione
europea;
5. chiede alla Commissione di stilare e presentare al Parlamento e al Consiglio, immediatamente dopo la
sua nomina, un elenco delle proposte legislative della Commissione precedente che intende mantenere;
6. chiede alla Commissione di inserire nel suo programma annuale legislativo e di lavoro un elenco delle
proposte che intende ritirare o modificare, in modo da consentire al Parlamento di esprimere il suo parere
conformemente alle prerogative di cui dispone ai sensi dei trattati e alle procedure stabilite nel succitatoAccordo quadro;
7. prende atto del fatto che nessuna disposizione dei trattati esistenti menziona la possibilità per la
Commissione di ritirare una proposta legislativa, mentre la possibilità di modificarla è garantita dal principiosecondo cui la Commissione può modificare la sua proposta durante la procedura che porta all'adozione di
un atto comunitario, come espressamente previsto dall'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; riconosce
che tale principio è applicabile anche alla procedura di codecisione, di cui all'articolo 251, e alla proceduradi cooperazione di cui all'articolo 252;
8. riconosce tuttavia che, entro chiari limiti, la facoltà della Commissione di ritirare una proposta legisla-
tiva durante la procedura che porta alla sua adozione:
—deriva dal suo diritto d'iniziativa legislativa e costituisce un logico complemento della sua facoltà di
modificare una proposta,
—può contribuire a migliorare il ruolo della Commissione nella procedura legislativa, e
—può essere considerata un elemento positivo nell'assicurare che le procedure che portano all'adozione di
un atto comunitario e il dialogo interistituzionale abbiano come obiettivo la promozione dell'«interesse
comunitario»;
9. rileva tuttavia che questa possibilità deve essere considerata alla luce delle prerogative delle varie istitu-
zioni nel processo legislativo, quali definite dai trattati, e del principio di leale cooperazione fra le istituzioni;
10. sottolinea che le possibilità di ritiro o di modifica non devono alterare il ruolo delle singole istituzioni
nel processo legislativo in modo tale da compromettere l'equilibrio istituzionale e che la possibilità di ritiro
non significa il riconoscimento di una specie di «diritto di veto» della Commissione;7.12.2006 C 297 E/142 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 16 maggio 2006IT
11. sottolinea che il ritiro e la modifica di proposte legislative devono sottostare agli stessi principi generali
su cui si basa la presentazione delle proposte da parte della Commissione, vale a dire devono essere ispirati
dall'interesse comunitario e debitamente motivati;
12. ritiene, ferma restando la competenza della Corte di giustizia di stabilire l'ambito e i limiti esatti delle
prerogative conferite alle istituzioni dai trattati, che la definizione da parte delle istituzioni di orientamenticomuni sul ritiro o la modifica di proposte legislative ad opera della Commissione —ad integrazione dei
principi già stabiliti nell'Accordo quadro sui rapporti tra il Parlamento europeo e la Commissione e nell'Ac-
cordo interistituzionale sul miglioramento della regolamentazione —costituirebbe un passo avanti verso il
miglioramento del processo legislativo e del dialogo fra le istituzioni;
13. propone i seguenti orientamenti sul ritiro e la modifica di proposte legislative da parte della Commis-
sione:
a) la Commissione può, in linea di principio, ritirare o modificare una proposta legislativa in qualsiasi
momento delle procedure che portano alla sua adozione, fintantoché il Consiglio non ha deliberato. Ciòsignifica che nelle procedure di codecisione e di cooperazione la Commissione non può più ritirare omodificare una proposta dopo che il Consiglio ha adottato la posizione comune, a meno che, nella suadecisione sulla posizione comune, il Consiglio non sia andato al di là dei suoi poteri di modifica dellaproposta della Commissione, per cui la decisione in realtà costituisce un'iniziativa legislativa del Consiglio
stesso, ciò che il trattato non prevede;
b) qualora il Parlamento abbia respinto una proposta legislativa o suggerito emendamenti sostanziali, ovvero
abbia chiesto in altro modo alla Commissione di ritirare o modificare sostanzialmente una proposta legi-slativa, la Commissione tiene debitamente conto di tale posizione. Nel caso in cui la Commissione decida,per importanti motivi, di non seguire la posizione espressa dal Parlamento, espone i motivi di tale deci-sione in una dichiarazione dinanzi al Parlamento,
c) se la Commissione intende ritirare o modificare una proposta legislativa di propria iniziativa, informa
preventivamente il Parlamento della sua intenzione. Tale informazione viene effettuata in tempo utile per
consentire al Parlamento di esprimere il suo parere sulla questione e contiene una chiara spiegazione deimotivi per cui la Commissione ritiene di dover ritirare o modificare una determinata proposta. LaCommissione tiene in debita considerazione il parere del Parlamento. Qualora la Commissione decida,per importanti motivi, di ritirare o modificare la sua proposta, contrariamente a quanto auspicato dalParlamento, espone i motivi della sua decisione in una dichiarazione dinanzi al Parlamento;
14. sottolinea che la misura in cui la Commissione tiene conto dei pareri espressi dal Parlamento sul ritiro
o la modifica di proposte legislative rappresenta un aspetto essenziale della fiducia politica che costituisce labase di una solida cooperazione fra le due istituzioni;
15. è dell'avviso che, se la Commissione dovesse ritirare o modificare sostanzialmente una proposta legi-
slativa in un modo che pregiudichi le prerogative legislative del Parlamento, la questione andrebbe deferitaagli appositi organi politici del Parlamento per un esame politico; ritiene inoltre che, se la Commissionedovesse ritirare una proposta legislativa in un modo che pregiudichi le prerogative dei due rami dell'autoritàlegislativa, questi potrebbero considerare il ritiro privo di efficacia e portare avanti la procedura, secondoquanto stabilito dai trattati, fino all'eventuale adozione dell'atto in questione;
16. ritiene che, qualora una proposta legislativa sia stata elaborata a norma dell'articolo 138 del trattato, la
Commissione debba informare debitamente le parti sociali della sua intenzione di ritirare o modificaresostanzialmente la proposta legislativa;
17. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.7.12.2006 C 297 E/143 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 16 maggio 2006IT