IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 299/1

Sesta relazione annuale concernente l'attuazione dell'azione comune 2002/589/PESC del Consiglio, del 12 luglio 2002, sul contributo dell'Unione europea alla lotta contro l'accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere

(2007/C 299/01)

INTRODUZIONE

Il 12 luglio 2002 il Consiglio ha adottato l'azione comune 2002/589/PESC sul contributo dell'Unione Europea alla lotta contro l'accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere, che prevede un esame annuale delle azioni adottate nel suo quadro. Da allora sono state stilate cinque relazioni annuali.

L'UE svolge un ruolo e dà un contributo di rilievo nella lotta contro la diffusione e l'accumulazione illecite di SALW e delle relative munizioni. A seguito della strategia europea in materia di sicurezza, il 15 e 16 dicembre 2005, il Consiglio europeo ha adottato una strategia dell'UE volta a combattere l'accumulazione e il traffico illecito di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni. Questo documento evidenzia che l'Unione Europea deve garantire la coerenza tra le sue politiche nei settori della sicurezza e dello sviluppo, sfruttando appieno i mezzi di cui dispone a livello multilaterale e regionale, all'interno della stessa Unione Europea e tramite le sue relazioni esterne. Il documento funge da orientamento politico per le attività dell'UE in questo settore attraverso i vari strumenti disponibili e per gli Stati membri.

La strategia dell'UE in materia di SALW continua a tener conto dell'azione comune 2002/589/PESC, che è servita da base per azioni specifiche in Africa, Asia, America latina, nei Balcani e, recentemente, in Ucraina. Dal 1999 le decisioni che attuano l'azione comune in questione hanno portato all'impegno di circa 14,5 milioni di EUR di fondi PESC.

Fra le altre politiche pertinenti si annoverano il programma dell'Unione Europea per la prevenzione dei conflitti violenti, che esorta all'assistenza allo sviluppo per affrontare le cause all'origine dei conflitti, il programma dell'Unione Europea per la prevenzione e la lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali e gli Orientamenti dell'Unione Europea sui bambini e i conflitti armati.

L'UE resta all'avanguardia nella lotta comune e nell'azione concreta volte a prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti ed è impegnata nell'attuazione del Programma d'azione delle Nazioni Unite (UNPOA) a livello europeo. I finanziamenti dell'UE (finanziamenti degli Stati membri, FES, fondi comunitari e risorse del bilancio PESC) rimangono una delle principali fonti di assistenza finanziaria per attuare l'UNPOA.

Durante la conferenza di riesame dell'UNPOA, il 30 giugno 2006 l'Unione Europea ha presentato una panoramica globale delle sue attività in sostegno alla lotta contro le armi leggere e di piccolo calibro illecito. Rappresentanti della Presidenza (austriaca) dell'UE, del Segretariato del Consiglio/Ufficio del Rappresentante personale dell'Alto Rappresentante e della Commissione europea hanno presentato la politica globale in materia di SALW, basata sulla nuova strategia dell'UE di lotta contro le SALW e relative munizioni e hanno spiegato le modalità della sua concretizzazione mediante vari strumenti.

La presente relazione riguarda l'azione comune 2002/589/PESC del Consiglio nonché il programma dell'UE per la prevenzione e la lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali, adottato dal Consiglio il 26 giugno 1997. Si incentra sulle attività svolte nel 2006. È stata preparata dal Segretariato del Consiglio e comprende i contributi nazionali degli Stati membri.

La relazione si articola in tre parti e un allegato:

— la parte I tratta delle misure degli Stati membri per affrontare i problemi connessi con le armi leggere e di piccolo calibro;

— la parte II si occupa delle misure di attuazioni internazionali;

— la parte III riguarda la partecipazione al lavoro delle organizzazioni internazionali e regionali;

— l'allegato contiene un elenco dei punti di contatto SALW a livello nazionale e all'interno delle istituzioni UE.

I. MISURE DI ATTUAZIONE NAZIONALI

AUSTRIA

La nuova legge del 2005 sul commercio estero (Außenhandelsgesetz) ed il successivo regolamento del 2006 hanno fortemente migliorato i controlli sulle esportazioni di armi. Dopo l'entrata in vigore della nuova legge austriaca sul commercio estero nell'ottobre 2005, all'inizio del 2006 è entrato in vigore il regolamento sul commercio estero (Gazzetta ufficiale federale II, n. 121/2006) che attua tale legge. La legislazione di attuazione armonizza il rilascio di licenze con le pertinenti disposizioni del codice di condotta dell'Unione Europea per le esportazioni di armi e lo rende obbligatorio per gli operatori commerciali austriaci. Inoltre definisce i concetti di intermediario e attività di intermediazione in conformità della posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio sul controllo dell'intermediazione di armi.

Il regolamento austriaco sul materiale bellico e l'elenco del materiale militare diverso dal materiale bellico stilato dal Ministero dell'Economia e del Lavoro corrispondono all'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE. L'elenco austriaco viene costantemente aggiornato per adattarlo al testo dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE. A norma della nuova legge sul commercio estero, il materiale dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE è soggetto a requisiti relativi ai titoli di esportazione, transito e intermediazione. Gli scambi intracomunitari di beni che figurano nell'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE sono soggetti, tranne alcune eccezioni, ad una procedura di controllo. Non è fornita assistenza tecnica per lo sviluppo, la produzione, la movimentazione, il funzionamento, la manutenzione o altra riparazione, l'immagazzinaggio, il collaudo o la proliferazione di sistemi di armi convenzionali con capacità militari se tale assistenza è in contrasto con misure restrittive adottate nel quadro di posizioni comuni UE o azioni comuni UE, risoluzioni OSCE o risoluzioni vincolanti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Inoltre, un regolamento emanato dal ministro della difesa enumera il materiale bellico ed altre armi di cui è presa in esame la distruzione. L'elenco è compilato sulla base delle definizioni dell'UE e dell'OSCE.

Procedura

In vista della presidenza austriaca dell'UE, sono stati ulteriormente rafforzati la cooperazione e il coordinamento tra Ministero degli Affari Esteri, Ministero dell'Interno, Ministero dell'Economia e del Lavoro e Ministero della Difesa. Si tengono periodicamente riunioni cui prendono parte tali ministeri.

BELGIO

Conformemente agli impegni assunti a livello internazionale, l'8 giugno 2006 il Belgio ha adottato una nuova legge sulle armi (pubblicata nella Gazzetta ufficiale belga (Moniteur Belge) del 9 giugno 2006) per controllare meglio, in particolare, il possesso di SALW da parte dei civili.

BULGARIA

Non è stata adottata alcuna nuova legge. I meccanismi di cooperazione nazionale e di coordinamento interministeriale e intergovernativo e le modalità dello scambio di informazioni tra le rispettive autorità amministrative e di contrasto sono sanciti e dettagliatamente definiti dalle pertinenti disposizioni della legge sul controllo del commercio estero di armi e beni e tecnologie a duplice uso attualmente in vigore. Le informazioni relative alle misure legislative fornite nelle relazioni nazionali 2002, 2003 e 2005 sul programma d'azione dell'ONU sulle SALW (UNPOA) sono tuttora valide.

Con un emendamento del 9 maggio 2006 alla legge sul controllo degli esplosivi, delle armi da fuoco e delle munizioni, è stato introdotta la carta europea d'arma da fuoco, documento ufficiale rilasciato al detentore di una licenza di porto ed uso di armi da fuoco all'atto del passaggio dal territorio di uno Stato membro dell'UE a quello di un altro Stato membro. Nella carta europea d'arma da fuoco figurano il numero, la data di scadenza, i dati personali del detentore e il tipo, la marca, il modello, la categoria, il calibro e il numero di serie dell'arma da fuoco, nonché informazioni sul tipo di arma da fuoco per cui è rilasciata la carta e sui divieti o permessi in vigore negli Stati membri in questione.

Benché nel periodo cui si riferisce la relazione non siano stati introdotte modifiche del sistema di controllo delle esportazioni, nel 2006 è stata avviata una revisione della legislazione vigente in materia di controllo delle esportazioni in vista dell'adesione della Bulgaria all'UE il 1o gennaio 2007. Il processo di revisione era principalmente volto a garantire la coerenza di tale legislazione con le disposizioni UE nel settore del controllo delle esportazioni e l'osservanza di dette disposizioni, e a migliorarne ulteriormente l'attuazione pratica. Di conseguenza la legge vigente in materia di controllo dell'esportazione di armi e di prodotti a duplice uso è stata emendata dall'Assemblea nazionale bulgara (ed è entrata in vigore agli inizi del 2007). La «nuova» legge sul controllo delle esportazioni mantiene tutte le attuale misure di controllo delle esportazioni che disciplinano il commercio di armi e potenza inoltre le misure di controllo concernenti la riesportazione, il transito e le attività di intermediazione (seguendo rigorosamente la posizione comune 2003/468/PESC dell'UE). Conformemente alla posizione comune dell'UE, qualsiasi attività di intermediazione richiede la registrazione dell'intermediario, e per ogni transazione di intermediazione è necessaria una licenza.

La struttura del sistema bulgaro di controllo delle esportazioni è immutata rispetto alle informazioni fornite in precedenza, ma è stato potenziato lo scambio di informazioni fra ministeri. La Bulgaria ha aderito alla politica responsabile condotta in materia di controllo delle SALW ed attua le misure raccomandate definite dal programma d'azione dell'ONU per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di SALW al fine di evitare il traffico illecito e la riesportazione inopportuna, nel rispetto dei diritti umani nel paese di destinazione finale nonché della pace internazionale e della stabilità regionale. Le misure sono altresì volte a prevenire l'uso di armi a fini di repressione interna e a fini di terrorismo e di criminalità organizzata.

Nel 2006 l'Agenzia nazionale per le dogane ha organizzato numerosi corsi ed ha formato 50 funzionari doganali nel settore della lotta al traffico illecito di armi, con speciale accento sulle SALW.

Il Ministero bulgaro della Difesa ha fornito le seguenti informazioni sulle attività svolte a livello nazionale in relazione alle SALW nel 2006:

— nessun cambiamento nei sistemi utilizzati dall'esercito bulgaro per il controllo, la tracciabilità e la sicurezza dei depositi clandestini di armi rispetto a quanto precedentemente comunicato;

— nessun cambiamento nel numero di SALW e munizioni dell'esercito dichiarate come eccedentarie;

— nel 2006 non si è proceduto alla distruzione di SALW e munizioni.

CIPRO

L'esportazione, il transito e il ritrasferimento di SALW sono disciplinati dalla legge 354/2002, «Regolamenti del 2002 sulle esportazioni nel settore della difesa», modificata dalla legge 602/2004. Le suddette leggi sono conformi al codice di condotta dell'Unione Europea per le esportazioni di armi ed alla dichiarazione 2000/C 191/01 del Consiglio. In base alle disposizioni della legislazione doganale, il controllo delle esportazioni, incluse le riesportazioni, di SALW è di competenza del Ministero del Commercio, dell'Industria e del Turismo, e il transito e il ritrasferimento di SALW sono di competenza dell'Autorità delle dogane e delle accise.

L'importazione, l'acquisizione, la detenzione e il trasporto di SALW sono disciplinati dalla legge 113(1)/2004 sulle armi da fuoco e le armi non da fuoco, legge allineata sulla direttiva 91/477 CE dell'Unione Europea modificata e sulla dichiarazione 2000/C 191/01 del Consiglio.

La fabbricazione di alcune SALW è disciplinata dalla legge 113(1)/2004 (parte III, articolo 7, I). Tale legge vieta ai cittadini della Repubblica di Cipro od a coloro che vi risiedono la fabbricazione di dette armi a meno che non siano in possesso di una licenza valida a tal fine, rilasciata dal capo della polizia. Tale licenza specifica è fornita ai cittadini alle condizioni previste dalla legge. Le condizioni prevedono fra l'altro che il richiedente non abbia precedenti penali, che si svolga un'indagine per accertare che il possesso della licenza non costituisca un pericolo per il richiedente, lo Stato o l'ordine pubblico e, infine, che il richiedente abbia superato un esame medico governativo. La fabbricazione, la detenzione, lo stoccaggio ed il commercio illeciti di SALW sono disciplinati dalla legge 113(1)/2004. La legge prevede pene detentive fino a 15 anni e/o una sanzione pecuniaria di 25 000 lire cipriote in caso di violazione delle sue disposizioni.

All'interno dei comandi di polizia di Cipro, è stata istituita una sezione speciale addetta alla registrazione (archivio nazionale delle armi) e una base dati elettronica facilita la condivisione di informazioni sulle SALW con altre autorità competenti dell'UE, organizzazioni regionali e altri paesi.

REPUBBLICA CECA

Le categorie di armi di cui all'allegato dell'azione comune del Consiglio, del 12 luglio 2002, sul contributo dell'Unione Europea alla lotta contro l'accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere e che abroga l'azione comune 1999/34/PESC (2002/589/PESC) sono utilizzate essenzialmente dall'esercito della Repubblica Ceca e, in misura più limitata, da altre forze di sicurezza (polizia della Repubblica Ceca, servizio di polizia penitenziaria, servizio delle dogane, servizio di informazione). Le informazioni sul numero di armi detenute dalle suddette forze non sono rese pubbliche; la gestione di tali armi (uso, registrazione, stoccaggio) esula dal campo di applicazione della legge sulle armi (legge n. 119/2002). Una volta ritirate dalla dotazione delle forze, le armi ricadono sotto tale legge.

A norma della sezione 9 della legge sulle armi, la detenzione di queste categorie di armi per usi civili è soggetta a deroghe concesse dalla polizia della Repubblica Ceca (ispettorati per le armi, le munizioni e gli esplosivi presso i comandi della polizia distrettuale).

Al 31 dicembre 2006 nella Repubblica Ceca erano stati rilasciati 627 permessi di detenzione o porto di questo tipo di armi a detentori di permessi di armi. Nel 2006 sono state accordate 110 nuove deroghe a detentori di permessi di armi. I detentori di licenze di armi sono stati autorizzati alla detenzione o al porto di 791 armi di questo tipo (principalmente destinate ad essere usate in film o spettacoli teatrali o da agenzie di sicurezza private). Nel 2006 non sono state concesse nuove deroghe ai detentori di licenze di armi. La polizia è autorizzata a controllare le misure prese dai proprietari per evitare la perdita o il furto delle armi ed assicurare che vengano manipolate in condizioni di sicurezza. La polizia dispone di poteri adeguati a tal fine, ed ha fra l'altro il diritto di procedere ad ispezioni presso il domicilio del proprietario dell'arma.

Il commercio di queste armi è soggetto ad altre leggi, in particolare la legge sul commercio estero di materiale militare (legge n. 38/1994). Il commerciante deve prima ottenere un permesso dall'autorità preposta al rilascio delle licenze presso il Ministero dell'Industria, quindi chiedere una licenza distinta per ogni transazione. Ogni domanda di licenza è esaminata anche dal Ministero degli Interni, alla luce di considerazioni di ordine pubblico e sicurezza nazionale, e dal Ministero degli Affari Esteri, alla luce degli interessi della politica estera. Nel 2006 la Repubblica Ceca ha autorizzato l'esportazione a fini non commerciali di 238 armi di questo tipo, tutte esportate verso paesi UE. In tutti i casi le armi sono state esportate in paesi UE previo l'accordo di questi ultimi. Nel 2006 nessun arma proibita è stata esportata in tale ambito in un paese non membro dell'UE.

Attualmente è in corso di elaborazione un emendamento della legge che disciplina il commercio estero di materiale militare (legge 38/1994 modificata) che intende rafforzare significativamente le competenze di controllo delle autorità doganali ceche.

DANIMARCA

Il Ministero danese della Giustizia è competente per l'applicazione della legislazione sulle armi e gli esplosivi, di cui fa parte il regolamento sulle armi leggere e di medio calibro.

Conformemente alle disposizioni della suddetta legislazione, è fatto divieto di importare, fabbricare, acquisire, detenere o portare armi e munizioni senza una licenza del ministro della giustizia o della persona da questi autorizzata a rilasciare tali licenze.

La legislazione prevede altresì che non si possano esportare armi o esplosivi di alcun genere, incluse le munizioni, senza una licenza specifica del ministro della giustizia. Tale disposizione si applica anche alle armi leggere e di piccolo calibro.

Il ministro della giustizia ha autorizzato i distretti di polizia locali e rilasciare alcune delle suddette licenze per armi leggere e di piccolo calibro (detenzione di armi da fuoco, ecc.).

Basi dati e registri

La polizia danese ha istituito una base dati elettronica centrale (registro delle armi della polizia) in cui tutte le persone autorizzare a detenere armi da fuoco sono registrate in base alle domande di licenze per armi da fuoco ricevute e alla registrazione degli acquisti di fucili ad anima liscia, ecc. Il registro contiene inoltre informazioni sulle armi perdute e rubate.

Il registro delle armi della polizia contiene tutte le informazioni pertinenti, fra cui categoria e tipo di arma, fabbricazione, modello, marcatura (numero), calibro e caratteristiche speciali. Ogni arma è registrata sotto un numero di identificazione specifico. Se l'arma non è marcata dal fabbricante, la polizia può ordinare che sia marcata con il numero di identificazione. Il registro riporta inoltre dati di tipo storico che consentono di reperire informazioni sui precedenti proprietari di un'arma.

Le informazioni sulle armi perdute ecc. sono inoltre trasmesse al Sistema d'informazione Schengen (SIS).

Tutte le associazioni danesi di tiro devono altresì tenere registri delle armi contenenti informazioni su tutte le armi da fuoco di proprietà dell'associazione o dai suoi membri.

Iniziative legislative recenti

Nel 2006 non vi è stata alcuna iniziativa legislativa concernente le SALW.

Al 1o ottobre del 2004 è entrata in vigore una nuova legge contenente norme sul trasporto di armi tra paesi terzi (ossia paesi diversi dalla Danimarca). Tali norme vietano il trasporto di armi e altro verso paesi oggetto di un embargo sulle armi deciso dall'ONU, dall'UE o dall'OSCE. È vietato inoltre il trasporto di armi tra paesi terzi che non abbiano rilasciato le necessarie licenze d'esportazione e d'importazione.

Al 14 giugno 2005 il parlamento danese ha altresì adottato una legge che introduce, tra l'altro, norme sull'intermediazione di armi. Ai sensi di questa legge è vietato a un intermediario sprovvisto di licenza del ministro della giustizia, o della persona da questi autorizzata, negoziare od organizzare transazioni che comportino il trasferimento di armi ed altro, come definito dalla legislazione danese sulle armi e gli esplosivi, tra paesi al di fuori dell'UE. Inoltre è vietato acquistare o vendere dette armi nell'ambito di un trasferimento tra paesi al di fuori dell'UE, così come è vietato al possessore di armi e altro organizzare tale trasferimento. Il divieto non si applica ad attività svolte in un altro Stato membro dell'UE o al di fuori dell'UE da cittadini danesi residenti all'estero. La legge attua la posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio, del 23 giugno 2003, sul controllo dell'intermediazione di armi.

Iniziative di applicazione recente

Per migliorare le misure nazionali che disciplinano le indagini penali, nel 2006 la polizia danese ha preso l'iniziativa di lanciare il «Progetto armi da fuoco», un progetto nazionale sulle SALW concernente il rintracciamento, l'aggiornamento dei dati e la registrazione delle armi.

ESTONIA

Nel 2006 non è entrata in vigore alcuna nuova legge sulle armi leggere e di piccolo calibro.

Il processo di modifica e adeguamento della legge sulle armi (entrata in vigore nel 31.3.2002) è stato avviato nel 2005 e si è concluso agli inizi del 2007. Tale legge stabilisce le basi e la procedura giuridiche concernenti la manipolazione delle armi e delle munizioni, la concessione delle autorizzazioni per l'uso di armi e munizioni a scopi civili, l'uso di armi e munizioni a scopi civili ed il ritiro di armi e munizioni utilizzate a scopi civili, i requisiti per i poligoni di tiro ed i poligoni di tiro sul terreno, nonché le basi e la procedura per l'esercizio del controllo pubblico in tali settori.

Nel giugno 2006 le forze della difesa estoni hanno distrutto 6 000 vecchie pistole.

In seno al Ministero degli Affari Esteri vi è una Commissione per i beni strategici, organo competente per il rilascio delle licenze composto dei rappresentanti del Ministero degli Affari Esteri, del Ministero della Difesa, del Ministero dell'Economia e delle Comunicazioni, della Direzione della polizia di sicurezza, della Direzione delle imposte e delle dogane e della Direzione per le attività di contrasto. La Commissione per i beni strategici ha sempre ritenuto estremamente importante promuovere la formazione sul tema dei beni strategici. Nell'autunno 2006 in Estonia sono state tenute conferenze di alto livello sul sistema internazionale di controllo delle esportazioni e sul controllo dei beni strategici destinate agli studenti del Collegio di studi finanziari dell'Accademia del pubblico impiego che si occupano di questioni fiscali e doganali.

FINLANDIA

Cooperazione, coordinamento e scambio di informazioni tra autorità amministrative e di contrasto

Nel maggio 2006 ha avuto luogo una riunione del Gruppo di coordinamento nazionale degli esperti in materia di SALW. Il gruppo è composto dai rappresentanti dei ministeri competenti per il controllo degli armamenti, il disarmo e la non proliferazione delle SALW e dai rappresentanti di organizzazioni non governative che si occupano della questione. Il gruppo esamina, fra l'altro, la politica finlandese in materia di SALW, l'attuazione delle disposizioni e dei regolamenti nazionali, regionali e internazionali e l'assistenza bilaterale ai progetti concernenti le SALW. Il gruppo si riunisce periodicamente sotto l'egida del Ministero degli Affari Esteri e comprende rappresentanti del Ministero della Difesa, del Ministero degli Interni e del Ministero dell'Industria e del Commercio. Ove necessario, sono invitati a parteciparvi rappresentanti di altre autorità (dogane, controllo alle frontiere, ecc.). Le organizzazioni non governative sono regolarmente invitate.

Legislazione recente, riesami del funzionamento pratico della legislazione in vigore

Alla fine del 2003 il Parlamento ha approvato una legge sull'amnistia in materia di armi da fuoco, che è entrata in vigore il 1o gennaio 2004. Tale legge mira a ridurre il numero di armi illegali e non registrate in Finlandia. Dall'entrata in vigore della legge è possibile consegnare alle forze di polizia armi di piccolo calibro, munizioni ed esplosivi illegali senza incorrere in conseguenze legali, qualora non siano stati usati per perpetrare un reato. Nel 2006 sono state consegnate complessivamente circa 4 000 armi da fuoco.

Chi sia in possesso di un'arma da fuoco illegale può inoltre chiedere una licenza per tenere l'arma o per cederla ad un altro titolare di licenza per il tramite della polizia. Le armi che il possessore non desideri tenere o cedere ad un altro titolare di licenza vengono disattivate o consegnate allo Stato. Alcune sono vendute dalla polizia, in un'asta pubblica ufficiale, a collezionisti o altri detentori di armi autorizzati.

FRANCIA

Intermediazione

È stato preparato, e verrà fra breve esaminato dal parlamento, un progetto di legge che istituisce un sistema di autorizzazione preventiva delle transazioni effettuate dagli intermediari. Questo sistema di controllo si applicherà alle persone che risiedono o sono stabilite in Francia, e comprenderà sanzioni legali. Le stesse condizioni si applicheranno all'acquisto e alla rivendita effettuati all'estero da persone residenti o stabilite in Francia che sfuggono alle procedure di controllo sulle esportazioni.

Per queste disposizioni è stato altresì elaborato un progetto di decreto attuativo. Il regime di controllo preventivo sulle transazioni di intermediazione si aggiunge in tal modo ai controlli sulle persone fisiche o giuridiche che agiscono come intermediari.

Embarghi

È stata preparata, e sarà fra breve esaminata dal parlamento, una proposta di legge recante modifica del codice penale che definisce il concetto di embargo e prevede sanzioni penali in caso di violazione di un embargo o di misure restrittive.

Altre iniziative

Da vari anni la Francia dà prova di una maggiore trasparenza nella relazione annuale sulle esportazioni di armi, che è presentata al parlamento ed è distribuita non soltanto in Francia ma anche all'estero (ambasciate e organizzazioni internazionali). La relazione presenta le pratiche nazionali di controllo e le esercitazioni internazionali nel settore del controllo delle esportazioni a cui la Francia partecipa. Inoltre contiene molte statistiche, comprese quelle sulle esportazioni di armi leggere e di piccolo calibro.

GERMANIA

Il punto focale nazionale ha organizzato riunioni periodiche del gruppo di coordinamento nazionale per le questioni relative alle SALW. A tali riunioni partecipano esperti di controllo degli armamenti e delle esportazioni provenienti dai ministeri, dalle amministrazioni, da organizzazioni non governative e dall'industria che affrontano questioni connesse con le armi leggere e di piccolo calibro, comprese le relative munizioni. Il gruppo esamina fra l'altro la politica tedesca in materia di SALW nelle sedi internazionali e regionali, l'assistenza multilaterale e bilaterale e l'attuazione di disposizioni e regolamenti nazionali, regionali ed internazionali. Le riunioni sono presiedute da un rappresentante del Ministero federale degli Affari Esteri.

In materia di cooperazione tra organi amministrativi ed organi di contrasto a livello nazionale sono state prese varie iniziative riguardanti la legislazione recente, ma anche revisioni del funzionamento pratico della legislazione in vigore. Tali iniziative hanno periodicamente contemplato misure per la formazione. Fra le iniziative avviate nel 2006 figurano le seguenti:

Per attuare la posizione comune sul controllo dell'intermediazione di armi (2003/468/PESC) dell'UE, la Germania ha modificato la legislazione nazionale relativa alle esportazioni. Ogni caso di intermediazione di armi concernente armi da guerra e altro materiale militare situati fuori della Germania necessita una licenza. La legge tedesca sull'intermediazione di armi si basa in linea di principio su un nesso territoriale, vale a dire che non è applicabile in mancanza di un nesso con il territorio tedesco. Ciononostante, quando cittadini tedeschi residenti in Germania effettuano operazioni di intermediazione all'estero che non presentano un nesso con il territorio tedesco è richiesta una licenza.

Per attuare lo strumento internazionale delle Nazioni Unite che permetta agli Stati di identificare e rintracciare, in maniera tempestiva e affidabile, le armi leggere e di piccolo calibro illegali, la Germania ha iniziato a introdurre varie misure concernenti le pratiche nazionali di marcatura e rintracciamento e le rispettive norme.

Per le esportazioni di SALW militari al di fuori della NATO, dell'UE e di paesi NATO-equivalenti, la Germania ha continuato ad applicare il cosiddetto principio «nuovo per vecchio» in modo da garantire che il ricevente, ogniqualvolta sia possibile, distrugga le armi da sostituire con le nuove acquisizioni invece di rivenderle. In generale non è concessa a utenti finali privati la licenza di esportazione per SALW militari.

Al 24 ottobre 2006 la Germania ha firmato la Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo.

GRECIA

L'obiettivo fissato per il 2006 nel quadro della politica di lotta alla criminalità era l'aumento delle confische di SALW illecitamente detenute e commercializzate mediante l'elaborazione di piani di azione mirati da parte delle competenti autorità di polizia.

A. Gli sforzi si sono concentrati in due direzioni:

1) controllo del commercio lecito di armi in tutte le fasi (importazione, commercio, detenzione, uso);

2) intensificazione dei controlli, in cooperazione con altre autorità competenti, per rintracciare e confiscare le armi leggere e di piccolo calibro importate, commercializzate, detenute e usate illecitamente.

a) Misure di controllo del commercio lecito di SALW:

— Il Ministero dell'Ordine Pubblico gestisce una base dati elettronica che è l'autorità centrale nazionale per la condivisione di informazioni e può ricevere e trasmettere immediatamente informazioni su tutte le armi legalmente commercializzate e detenute. Questa base dati è costantemente aggiornata per integrarvi eventuali cambiamenti nella detenzione delle armi.

— Tutte le armi mancanti, siano esse perdute, rubate, oggetto di appropriazione indebita o di tracciatura, sono iscritte nella base dati a fini di confisca o utilizzazione come mezzo di prova in procedimenti penali e sono pertanto identificate nel caso in cui vengano rintracciate. La base dati fornisce la storia di ciascun arma, dalla sua importazione fino al detentore legale finale (registro delle armi).

Inoltre questa base dati agevola lo scambio di informazioni sulle SALW con altre autorità all'interno e fuori della Grecia.

— È stato fissato un numero minimo di controlli da effettuare mensilmente in ogni impresa che svolga un'attività lecita nel settore del commercio delle armi. I dati emersi dai controlli sono sottoposti a controlli incrociati nella base dati.

— Le disposizioni della legge applicabile 2168/1993 e le pertinenti decisioni ministeriali sono rigorosamente osservate. In Grecia tali norme costituiscono il principale quadro regolamentare che disciplina le questioni relative alle armi. La suddetta legge è stata armonizzata con la direttiva 91/477/CEE e la Convenzione Schengen. In alcuni casi il quadro regolamentare prevede disposizioni ancora più rigorose (articolo 15 della legge 2168/1993 e articolo 272 del Codice penale, modificato dalla legge 2928/2001).

— In Grecia il commercio lecito di armi di piccolo calibro (importazione, esportazione, commercio e transito) richiede una licenza speciale rilasciata dall'autorità competente, conformemente alle disposizioni della legge 2168/1993.

— Vi è un'eccellente cooperazione con altre autorità preposte all'azione penale in Grecia (autorità portuali e doganali, organo incaricato di perseguire i reati economici) e con le autorità militari per lo scambio di informazioni con le autorità competenti dei paesi dai quali le armi vengono importate o trasportate in Grecia.

b) Misure di controllo del commercio illecito di SALW:

Poiché la cooperazione bilaterale a livello regionale e internazionale è ritenuta indispensabile per prevenire ed eliminare il commercio illecito di armi da un paese all'altro, la Grecia ha firmato accordi di cooperazione di polizia con i paesi limitrofi e fa parte di organizzazioni internazionali, regionali e bilaterali (Iniziativa adriatico-ionica, Iniziativa per la cooperazione nell'Europa sudorientale (SECI), Europol, Interpol).

— I veicoli e le persone che entrano in Grecia sono controllati ai punti di ingresso previsti.

— Controlli costanti sono effettuati alle frontiere terrestre e marittime (in cooperazione con le autorità portuali) per prevenire l'importazione illegale di armi da parte di persone che entrano clandestinamente in Grecia.

— I casi accertati sono oggetto di indagini approfondite per individuare e smantellare le reti che potrebbero essere attive nel commercio illecito di armi.

— Misure speciali sono prese, in cooperazione con le comunità e gli organi locali, nelle aree che presentano gravi problemi legati al commercio, alla detenzione e all'uso delle armi.

Attualmente è in atto un processo di modifica di alcune disposizioni della legislazione nazionale di base relativa alle armi che intende introdurre una serie di nuove norme, ad esempio la registrazione delle persone che fungono da mediatori nelle transazioni concernenti le armi (intermediatori — intermediazione) e la definizione di attività specifiche che dovrebbero essere soggette a controlli e licenze.

Per quanto concerne la marcatura:

— in Grecia non vi sono imprese che producono armi a fini commerciali. Vi è solo un'impresa statale che produce armi per il Ministero della Difesa.

— Quanto al metodo di marcatura del paese produttore, la Grecia sostiene il sistema di marcatura NATO di cui allo STANAG 1 059.

Numero complessivo di armi confiscate dalla polizia greca nel 2006: 1 179 (88 fucili/fucili automatici, 303 pistole, 114 armi corte, 674 fucili da caccia). Queste armi costituiscono mezzi di prova nei procedimenti penali e sta alle giurisdizioni competenti deciderne la sorte, conformemente all'articolo 16 della legge 2168/1993.

UNGHERIA

Il sistema di rilascio delle licenze in Ungheria si articola su tre livelli con procedure assai rigorose. La procedura prevista dal sistema prevede le seguenti fasi:

1. licenza di attività (registrazione degli operatori commerciali);

2. gli operatori commerciali registrati che hanno intenzione di avviare trattative commerciali con partner stranieri devono preventivamente ottenere una licenza di trattativa che consente di condurre le trattative e di concludere un contratto;

3. quindi, per eseguire un contratto, il richiedente deve ottenere una licenza di contratto (autorizzazione di esportazione/importazione).

L'Ufficio ungherese per le licenze commerciali è incaricato di rilasciare tutte le licenze relative al commercio di materiale militare, compresi munizioni e servizi. Le domande di licenza sono esaminate e concesse caso per caso. Il sistema ungherese di controllo delle esportazioni di armi convenzionali non prevede licenze «aperte» o «generali». Le licenze sono rilasciate previa approvazione del Comitato interministeriale sul commercio esteri di materiale militare (di seguito ICTME). Tale organo è responsabile degli orientamenti politici. Ne fanno parte rappresentanti di tutti i ministeri e di tutte le autorità nazionali interessate, ivi compresi membri dei servizi di intelligenza.

Il decreto governativo 16/2004 (II.6.) integra disposizioni relative alle spedizioni in transito, cui si applicano le stesse norme procedurali previste per le esportazioni. Vale a dire che tutte le domande di transito devono essere presentate in anticipo e sono vagliate con la stessa attenzione, caso per caso e in base agli stessi criteri delle domande di esportazione. Solo le società stabilite in Ungheria possono chiedere licenze di transito. Le licenze di transito relative a materiale militare letale, munizioni cariche, esplosivi e altri beni pericolosi impongono allo spedizioniere responsabile di predisporre una scorta di sicurezza armata lungo l'itinerario di transito, dal punto di ingresso fino al punto di uscita.

La fabbricazione, la detenzione, il commercio, lo stoccaggio e il trasferimento illeciti di SALW costituiscono un reato penale. I gruppi, le imprese e le persone implicati in tali attività sono identificati e sottoposti ad azioni penali.

Per controllare l'intermediazione di armi ed evitare che vengano aggirati gli embarghi sulle esportazioni di armi decretati dalle Nazioni Unite, dall'UE o dall'OSCE nonché i criteri stabiliti dal codice di condotta dell'Unione Europea per le esportazioni di armi, il decreto governativo 16/2004 (II.6.) tiene conto delle raccomandazioni e degli orientamenti sulle migliori prassi delle competenti organizzazioni internazionali e della posizione comune 2003/468/PESC sul controllo dell'intermediazione di armi adottata dal Consiglio dell'Unione Europea il 23 giugno 2003.

L'articolo 2, paragrafo 2, lettera c), del decreto governativo prevede che «per agire in qualità di rappresentante, agente o intermediario in relazione a materiale militare o ad un'assistenza tecnica, sia all'interno che fuori del territorio della Repubblica di Ungheria, sono necessarie le seguenti licenze: licenza di attività, licenza di trattativa e licenza di contratto».

Pertanto l'Ungheria controlla le attività di intermediazione effettuate, sia all'interno che all'esterno del suo territorio, da intermediatori residenti in Ungheria o stabiliti sul territorio della Repubblica di Ungheria.

Come nel caso delle esportazioni, tutte le domande di intermediazione sono tra l'altro valutate in base alle disposizioni del codice di condotta dell'Unione Europea per le esportazioni di armi. L'Ufficio ungherese per le licenze commerciali conserva per almeno dieci anni i fascicoli relativi a tutte le persone ed entità che hanno ottenuto una licenza per attività di intermediazione. Esiste anche un registro degli intermediari di armi, ma la registrazione o l'autorizzazione ad operare in qualità di intermediario non sostituisce in alcun caso l'obbligo di ottenere la necessaria licenza o autorizzazione scritta per ciascuna transazione. Nel valutare le domande presentate per effettuare attività di intermediazione, l'Ufficio ungherese per le licenze commerciali tiene conto dei dati relativi all'eventuale coinvolgimento del richiedente in attività illecite nel passato.

IRLANDA

Nel 2006 il Ministero delle Imprese, del Commercio e dell'Occupazione ha elaborato un nuovo progetto di legge sui controlli delle esportazioni, pubblicato nel gennaio 2007. La nuova legge, una volta messa in vigore, modernizzerà e rafforzerà il sistema di controlli strategici dell'Irlanda ed assicurerà il pieno rispetto degli obblighi internazionali assunti dall'Irlanda per quanto riguarda il controllo delle esportazioni.

Non esiste una legislazione nazionale specifica che disciplina il transito di armi leggere e di piccolo calibro. A norma dell'attuale legislazione irlandese, tuttavia, l'importazione, il transito, il ritrasferimento e l'esportazione di armi leggere e di piccolo calibro da e verso i paesi dell'UE sono subordinati al possesso di una licenza ai sensi delle leggi sulle armi da fuoco emanate dal 1925 al 2006, nonché ai sensi dei regolamenti comunitari del 1993 sull'acquisizione e la detenzione di armi e munizioni. Le esportazioni di armi da fuoco verso tutti i paesi sono altresì soggette alla legge sul controllo delle esportazioni del 1983 e relativi decreti di applicazione. Attualmente è in vigore il decreto di applicazione sul controllo delle esportazioni del 2005, che include le pistole e «relative componenti» in relazione al materiale militare generale.

I requisiti di legge per l'esportazione di armi da fuoco variano a seconda della destinazione. Qualora il richiedente non disponga di un certificato di porto d'armi da fuoco valido per l'arma da fuoco da esportare, deve ottenere un'autorizzazione di esportazione dall'An Garda Síochána (la forza di polizia nazionale). Inoltre per le esportazioni verso Stati membri dell'Unione Europea è necessaria una licenza di esportazione rilasciata dal ministro della giustizia, della parità e della riforma legislativa. Per le esportazioni verso paesi al di fuori dell'UE si richiede una licenza rilasciata dal ministro delle imprese, del commercio e dell'occupazione.

Per quanto riguarda le importazioni di armi leggere e di piccolo calibro, il richiedente che non disponga di un certificato di porto d'armi da fuoco valido per l'arma da fuoco in questione deve ottenere una licenza di importazione dal Ministero della Giustizia, della Parità e della Riforma Legislativa. Se esiste un certificato di porto d'armi da fuoco valido per l'arma da fuoco di cui si propone l'importazione, per introdurla nello Stato è necessario un documento comprovante l'accordo preventivo (articolo 11), conformemente alla direttiva 91/477/CEE.

Attualmente in Irlanda non si fabbricano armi leggere o di piccolo calibro. La fabbricazione di armi da fuoco senza essere appositamente registrati presso il Ministero della Giustizia, della Parità e della Riforma Legislativa costituisce reato. Le armi da fuoco presenti in Irlanda sono marcate se fabbricate fuori dello Stato. Alcune armi da fuoco più vecchie potrebbero non essere marcate, e in questo caso l'An Garda Síochána (forza di polizia nazionale) provvede alla loro marcatura. I commercianti di armi da fuoco sono tenuti a conservare per almeno cinque anni i dati relativi a ciascun trasferimento di un'arma da fuoco. La raccolta e l'eliminazione delle armi leggere e di piccolo calibro sono di competenza dell'An Garda Síochána e delle forze della difesa irlandese. La gestione e la sicurezza delle scorte sono di competenza del Ministero della Giustizia e del Ministero della Difesa.

La legge sulla giustizia penale del 2006 ha recato numerose modifiche delle leggi sulle armi da fuoco emanate dal 1925 al 2000.

Alcune disposizioni di tale legge riguardanti le armi da fuoco non sono state ancora messe in vigore dal ministro, ivi comprese quelle che prevedono licenze triennali per le armi da fuoco detenute legalmente, norme minime per la detenzione di armi da fuoco da parte di privati e commercianti di armi e norme minime per i poligoni da tiro. Inoltre il ministro può, a mezzo decreto legislativo, dichiarare che specifiche armi da fuoco e munizioni sono soggette a limitazioni. Si possono presentare al Commissario dell'An Garda Síochána domande relative ad armi da fuoco soggette a limitazioni fatto salvo il rispetto di determinate condizioni.

ITALIA

Cooperazione, coordinamento e scambio di informazioni tra autorità amministrative e di contrasto

Nel 2006 il Gruppo ad hoc sulle armi leggere e di piccolo calibro, esistente in Italia dal giugno 2000 e coordinato dal Ministero degli Affari Esteri e a cui partecipano anche rappresentanti dei pertinenti ministeri, delle autorità di contrasto, nonché delle associazioni nazionali di produttori interessate, si è riunito una volta.

Le discussioni si sono incentrate essenzialmente sulla preparazione della Conferenza di riesame 2006 del Programma di azione delle Nazioni Unite contro il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro (UNPOA), sull'attuazione dello strumento multilaterale per il rintracciamento e la marcatura nonché sull'attuazione della posizione comune dell'UE sul controllo dell'intermediazione di armi. È stata altresì prestata la dovuta attenzione al dibattito svolto in altri consessi multilaterali competenti (Primo Comitato dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, OSCE, intesa di Wassenaar, G8).

Legislazione recente

L'Italia ha ratificato la convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e i relativi protocolli (incluso il protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni) il 16 marzo 2006 con legge n. 146/2006. La legge italiana sulle armi da fuoco è stata modificata di conseguenza, in particolare per quanto riguarda la conservazione delle informazioni relative alle armi da fuoco per non meno di dieci anni e la marcatura recante indicazione del paese di fabbricazione.

Altre iniziative

Nel 2006 le forze armate italiane hanno distrutto le seguenti armi leggere e di piccolo calibro, identificate come eccedentarie:

— 770 pistole Beretta, modello «34»;

— 93 697 fucili Garand M1;

— 37 390 fucili d'assalto FAL BM59;

— 8 231 armi di vario tipo.

Totale: sono state distrutte 140 088 armi leggere e di piccolo calibro.

LETTONIA

Nessuna nuova normativa sulle armi leggere e di piccolo calibro è entrata in vigore nel 2006.

Prossimamente saranno apportate alcune modifiche alla normativa vigente per migliorare l'efficacia dei controlli delle esportazioni. Per esempio, un nuovo progetto di legge sulla circolazione delle merci strategiche definirà in maniera più precisa le istituzioni di controllo, le loro competenze e la cooperazione tra di esse, nonché i termini utilizzati nella legge, compresa l'intermediazione. Deve essere varata anche una nuova normativa volta a stabilire gli elenchi nazionali dei prodotti controllati e l'ordine di rilascio dei vari tipi di licenze.

La legge sulla circolazione delle armi, entrata in vigore nel gennaio 2003, disciplina il settore delle armi nella Repubblica di Lettonia in conformità dei requisiti internazionali e armonizza la legislazione nazionale al riguardo, determinando i diritti e gli obblighi delle persone fisiche e giuridiche in relazione alla circolazione nella Repubblica di Lettonia di armi e loro parti, munizioni, esplosivi, materiale esplosivo, dispositivi speciali e prodotti pirotecnici e la classificazione di questi materiali al fine di garantire la sicurezza individuale e pubblica. Dal 2003 ad oggi la legge non ha subito alcuna modifica. Altri atti legislativi intesi a disciplinare la circolazione delle armi in Lettonia sono stati adottati nel 2003 e 2004.

La legge sulla circolazione delle armi prevede che tutte le transazioni riguardanti le armi leggere e di piccolo calibro necessitano di una licenza di esportazione, d'importazione o di transito per le merci strategiche. Tali licenze sono rilasciate dalla commissione per il controllo delle merci strategiche. La presenza di un certificato di destinazione finale è una delle condizioni preliminari per l'esportazione e il transito nel territorio della Repubblica di Lettonia. I requisiti e le condizioni per ottenere il certificato sono stabiliti in conformità dei requisiti del codice di condotta dell'Unione Europea per le esportazioni di armi; il certificato sarà richiesto secondo le prescrizioni della legge sulla circolazione delle merci strategiche.

La legge sulla circolazione delle merci strategiche (maggio 2004) è intesa ad assicurare il controllo della circolazione delle merci strategiche nel rispetto dei requisiti nazionali e internazionali in materia di controllo delle esportazioni, delle importazioni e del transito di dette merci.

Nel 2006 la polizia ha confiscato complessivamente 569 armi da fuoco. In relazione ai vari illeciti, la polizia ha sequestrato armi da fuoco acquisite e conservate illegalmente: 16 pistole/rivoltelle, 16 carabine, 14 fucili da caccia, 2 fucili di piccolo calibro, 1 pistola pneumatica, 2 pistole di fabbricazione artigianale.

LITUANIA

Nel 6 aprile 2006 il Parlamento della Repubblica di Lituania ha modificato la legge sul controllo dei merci strategiche adottata il 29 aprile 2004. Le modifiche hanno riguardato, in particolare, l'elenco delle restrizioni al rilascio di licenze e la definizione di intermediazione (la modifica apportata è indicata in grassetto). Dal 1o luglio 2006, data di entrata in vigore della legge modificata, l'intermediazione designa i negoziati condotti ovvero l'organizzazione o l'esecuzione di transazioni da parte di persone fisiche o giuridiche residenti o registrate nella Repubblica di Lituania o delle filiali di persone giuridiche o di altre organizzazioni straniere, nel corso delle quali le merci che figurano nell'elenco comune del materiale militare possono essere trasferite al di fuori del territorio della Repubblica di Lituania, del territorio di un altro Stato membro dell'Unione Europea ovvero di uno Stato terzo verso qualsiasi altro Stato terzo.

La legge temporanea sulla consegna volontaria di armi, munizioni ed esplosivi e la legalizzazione delle armi e munizioni è entrata in vigore il 1o ottobre 2006 ed è valida fino al 31 marzo 2007. La legge accorda l'indulto, esentandolo dalla responsabilità giuridica, alle persone che decidono di consegnare le armi, munizioni ed esplosivi che possiedono illegalmente. Essa stabilisce un quadro giuridico che consente di ritirare dalla circolazione civile le armi da fuoco, le munizioni e gli esplosivi illegali.

L'elenco dei paesi colpiti da embarghi sulle armi decretati dalle Nazioni Unite o dall'Unione Europea è stato regolarmente aggiornato. L'elenco attuale figura nella risoluzione n. 237 del governo della Repubblica di Lituania relativa all'approvazione dell'elenco degli Stati verso i quali è vietato esportare e attraverso i quali è vietato far transitare merci iscritte nell'elenco comune delle attrezzature militari e per i quali è vietata l'intermediazione nel corso di negoziati o transazioni riguardanti merci che figurano nell'elenco comune delle attrezzature militari.

La legge sul controllo delle armi e delle munizioni è attualmente in corso di revisione. Tra le varie modifiche, si prevede di renderla pienamente conforme al protocollo sulle armi da fuoco.

LUSSEMBURGO

Nel 2006 non è stata promulgata alcuna nuova normativa.

La base giuridica pertinente in materia è costituita dalla legge del 15 marzo 1983 sulle armi e munizioni e dal regolamento granducale del 31 ottobre 1995 sull'importazione, esportazione e transito di armi, munizioni e materiale specificamente inteso per un uso militare e della relativa tecnologia. Questi strumenti sono pubblicati sul Mémorial, la Gazzetta ufficiale del Lussemburgo. È in corso un riesame della normativa in vigore.

Armi vietate

L'articolo 4 della legge del 15 marzo 1983 sulle armi e munizioni vieta l'importazione, la fabbricazione, la trasformazione, la riparazione, l'acquisizione, l'acquisto, la detenzione, la conservazione, il trasporto, il porto, la cessione, la vendita, l'esportazione o il commercio di taluni tipi di armi e munizioni. Nonostante tale disposizione, tuttavia, il ministro della giustizia può autorizzare in particolare:

a) l'importazione, l'acquisizione, l'acquisto, il trasporto, la detenzione, la vendita, la cessione, l'esportazione o il commercio di armi e munizioni che costituiscano oggetti di antiquariato, oggetti d'arte o di decorazione o destinati a far parte di una collezione o ad essere esposti; l'autorizzazione può essere subordinata alla condizione che l'arma sia stata definitivamente resa inservibile;

b) l'importazione, l'acquisizione, l'acquisto, il trasporto, la detenzione, la vendita, la cessione o l'esportazione di armi e munizioni destinate a scopi scientifici od istruttivi;

c) l'importazione, l'esportazione od il transito di armi provenienti dall'estero e destinate ad un altro paese.

Questa autorizzazione può essere subordinata alla condizione che le armi in questione non possano servire per scopi diversi da quelli sopra menzionati.

Il Lussemburgo non dispone di un sistema nazionale di marcatura applicabile alla fabbricazione e/o all'importazione di armi di piccolo calibro. Nel paese non esiste alcuna fabbrica di armi. Gli armaioli ed i commercianti di armi e munizioni debbono avere un registro su cui registrare le armi che entrano ed escono, la marca, il calibro, il numero di matricola di ciascuna arma, nonché il nome e l'indirizzo del fornitore e dell'acquirente. Il registro deve inoltre indicare il numero e la data di rilascio dell'autorizzazione ministeriale e deve essere esibito su richiesta degli agenti dell'autorità pubblica. Gli armaioli ed i commercianti di armi possono essere tenuti a rilasciare copia del registro al ministro della giustizia. Le quantità massime di scorte di armi e munizioni che gli armaioli ed i commercianti di armi sono autorizzati a tenere sono fissate dal ministro della giustizia.

In caso di sommosse, di assembramenti sospetti o di disordini dell'ordine pubblico, il ministro della giustizia può ordinare la chiusura o l'evacuazione di tutti gli esercizi o depositi di armi e munizioni e il trasferimento di queste ultime in un luogo determinato.

Le infrazioni alle disposizioni della legge del 15 marzo 1983 sono punibili con una pena detentiva da otto giorni a cinque anni.

Esportazione

In caso di acquisto di un'arma nel Lussemburgo a fini di esportazione, l'armaiolo presenta una domanda al Ministero della Giustizia affinché al venditore sia rilasciata la licenza di esportare l'arma, ossia di trasportarla dal luogo di acquisto alla frontiera. Le domande di licenze di esportazione di armi, munizioni e materiale specificamente intese per uso militare e della relativa tecnologia debbono essere accompagnate da un certificato internazionale d'importazione o di destinazione finale. Il regolamento del granducale del 31 ottobre 1995, quale modificato, prevede che la forma e il contenuto di tali documenti siano decisi dal ministro degli affari esteri, del commercio estero e della cooperazione.

A norma della direttiva 91/477/CEE del Consiglio relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (articolo 11), il Lussemburgo notifica agli altri Stati membri interessati le licenze rilasciate ai fini dell'esportazione verso il loro territorio.

L'Ufficio licenze può richiedere che le domande di transito di armi, munizioni e materiale specificamente inteso per uso militare e della relativa tecnologia siano accompagnate da un documento in cui le autorità competenti del paese di provenienza delle merci attestano che l'esportazione verso il paese di destinazione indicato è autorizzata.

Le domande di licenza di esportazione o di transito debbono essere accompagnate da un impegno sottoscritto dal richiedente ad effettuare l'operazione di esportazione o transito delle merci conformemente alla domanda di licenza. Dopo ogni acquisizione di merci coperte da una licenza d'esportazione, l'esportatore deve fornire entro tre mesi all'Ufficio licenze la prova che le merci sono arrivate nel paese di destinazione autorizzato e che sono state immesse al consumo interno dall'importatore.

Detta prova è fornita sia tramite un documento rilasciato dalle autorità doganali del paese importatore da cui risulti che le merci esportate sono state dichiarate per il consumo interno, sia tramite qualsiasi altro documento da cui risulti che l'autorità preposta del paese importatore o un operatore che la rappresenti ha avuto conoscenza della ricezione delle merci in causa.

Distruzione di armi

Il metodo usato nel Lussemburgo (dall'esercito, dalla polizia o dall'amministrazione doganale) è la distruzione delle armi mediante segatura eseguita dalle rispettive armerie. Il metallo in pezzi è posto in un contenitore prima di essere trasportato da addetti dell'armeria in un'acciaieria dove, in presenza di testimoni, si procede alla sua fusione in altiforni elettronici. Viene in seguito redatto un verbale dell'operazione.

MALTA

Malta ha assunto adeguati provvedimenti con la promulgazione di due decreti: il 167/2006 e il 168/2006. Con il primo decreto si sono volute disciplinare l'importazione e l'esportazione di materiale suscettibile di essere utilizzato per l'esecuzione della pena capitale, la tortura o altri trattamenti disumani e degradanti. Questo decreto vieta sostanzialmente qualsiasi assistenza tecnica connessa alla riparazione, allo sviluppo, alla fabbricazione, all'assemblaggio, al collaudo o alla manutenzione di questo tipo di materiale e qualsiasi altra forma di supporto tecnico connesso alla sua fornitura. Viene inoltre vietata l'importazione degli articoli che figurano nell'elenco riportato nel primo allegato del decreto, indipendentemente dalla loro origine.

Non è inoltre autorizzata la prestazione di assistenza tecnica connessa a tali articoli, sia che la richiesta di assistenza provenga da un privato sia che emani da un'organizzazione.

L'esportazione di tali articoli è inoltre soggetta ad autorizzazione, indipendentemente dalla loro origine. L'esportazione di articoli che potrebbero essere utilizzati a scopo di tortura è autorizzata solo se debbono essere esportati verso uno Stato membro dell'UE o uno dei suoi territori affiliati e se sono destinati ad essere utilizzati da personale dell'Unione Europea o delle Nazioni Unite nel quadro di operazioni di mantenimento della pace in un particolare luogo di destinazione. L'amministrazione delle dogane ha tuttavia la facoltà di verificare la veridicità della dichiarazione; il mancato rispetto di tali condizioni è punibile per legge con un'ammenda di un importo massimo di 5 000 lire maltesi o con una pena di reclusione non superiore a cinque anni.

Il decreto 168/2006 ha adottato il regolamento (CE) n. 1330/2004 del Consiglio integrandolo sostanzialmente nella legislazione maltese. Questo regolamento prevede un elenco di materiale militare suddiviso in 22 sottocategorie, tutte soggette ad autorizzazione preliminare all'esportazione dei prodotti in questione. L'elenco inizia, tra l'altro, con gli equipaggiamenti e le munizioni convenzionali (ML1-ML5), i veicoli e le attrezzature terrestri (ML6), gli agenti chimici e tossici (ML7), i materiali energetici, le navi da guerra, gli aeromobili, le apparecchiature elettroniche, le apparecchiature ad energia cinetica ad alta velocità e le corazzature o gli equipaggiamenti di protezione.

Allorché una domanda di esportazione riguarda questi articoli o del materiale a duplice uso, l'amministrazione provvede ad esaminarla singolarmente in profondità e in piena conformità della legislazione nazionale e degli impegni internazionali assunti da Malta.

PAESI BASSI

I Paesi Bassi non hanno apportato modifiche alla normativa sulle armi leggere e di piccolo calibro nel 2006.

POLONIA

Misure legislative

In Polonia l'ordinamento giuridico che disciplina le cessioni di armi non prevede alcuna disposizione specifica per le armi leggere e di piccolo calibro (SALW). Le disposizioni legislative in vigore, vale a dire la legge del 29 novembre 2000 sul commercio estero di beni, tecnologie e servizi di importanza strategica per la sicurezza dello Stato e il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale (testo consolidato, Gazzetta legislativa del 2004, n. 229, voce 2315), ha instaurato un sistema di controllo unificato delle esportazioni, delle importazioni, del transito e dei servizi connessi riguardanti i beni e le tecnologie a duplice uso, le armi e l'assistenza tecnica (1). Il Ministero dell'Economia sta attualmente riesaminando questa legge al fine di apportarvi le modifiche che semplificheranno e rafforzeranno il sistema di controllo delle esportazioni, rendendolo al tempo stesso più favorevole agli esportatori.

Le disposizioni della legge del 22 giugno 2001 sull'attività imprenditoriale nel settore della produzione e del commercio di esplosivi, armi, munizioni, prodotti e tecnologie in uso presso le forze armate e la polizia (Gazzetta legislativa del 2001, n. 67, voce 679 e modifiche ss.) sono state allineate alla direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi. La legge del 23 giugno 2006 che modifica talune leggi in connessione con l'adesione della Repubblica di Polonia all'Unione Europea (Gazzetta legislativa n. 133, voce 935) ha modificato le disposizioni dell'articolo 3 aggiungendo un nuovo capitolo 5 bis che prevede l'obbligo per gli imprenditori che trasportano armi e munizioni sul territorio dell'Unione Europea di confermare le autorizzazioni di trasporto e le autorizzazioni preliminari di trasporto. Detti documenti accompagnano tutti i trasporti di SALW e di munizioni dai paesi dell'Unione Europea verso la Polonia, dalla Polonia verso i paesi dell'Unione Europea e nel transito sul territorio polacco. L'obiettivo è quello di garantire alle autorità dei paesi di origine e di destinazione che l'imprenditore è autorizzato a esercitare le attività connesse al commercio dei tipi di armi e munizioni specificate nei documenti.

Il 13 giugno 2006 il Consiglio dei ministri ha modificato l'allegato dell'ordinanza del 23 novembre 2004 sul divieto e le restrizioni riguardanti le cessioni di beni di importanza strategica per la sicurezza dello Stato (Gazzetta legislativa del 28 giugno 2006, n. 109, voce 750). L'allegato modificato contiene l'elenco degli Stati verso i quali sono vietate le esportazioni di armi in seguito a pertinenti sanzioni adottate dalle Nazioni Unite e dall'Unione Europea. Le principali modifiche apportate all'ordinanza riguardano l'applicazione di un embargo sulle armi nei confronti dell'Uzbekistan e la revoca delle sanzioni nei confronti dell'Afghanistan e della Bosnia-Erzegovina.

Misure amministrative

Prima di ottenere un'autorizzazione/concessione per esercitare attività connesse alla produzione o al commercio di armi e di munizioni, gli imprenditori debbono seguire una formazione e superare adeguati esami. Il Ministero dell'Economia ha organizzato 31 seminari e corsi dedicati al controllo delle esportazioni di armi e al sistema di controllo interno destinati a imprenditori impegnati nel commercio di beni, tecnologie e servizi di importanza strategica, comprese le SALW. 672 persone provenienti da 130 imprese hanno in totale partecipato ai corsi di formazione organizzati nel 2006 che hanno riguardato anche le questioni del programma d'azione delle Nazioni Unite sulle armi leggere e di piccolo calibro e i pertinenti documenti dell'Unione Europea.

Sebbene la Polonia non abbia a tutt'oggi esportato sistemi di difesa antiaerea portatili (MANPADS), sono state adottate misure per attuare pienamente le raccomandazioni dell'intesa di Wassenaar che figurano nel documento «Elementi per il controllo dell'esportazione dei sistemi di difesa antiaerea portatili» e sono state adottate procedure in vista di una loro eventuale esportazione in futuro. Le eventuali domande di licenza d'esportazione di MANPADS saranno esaminate in conformità della summenzionata legge del 29 novembre 2000.

A tutti i livelli di responsabilità delle strutture di immagazzinamento delle scorte sono state attuate adeguate procedure di gestione degli inventari e di controllo contabile. È stato inoltre messo a punto un sistema di segnalazione e di comunicazione regolari tra questi livelli. Ciascuna struttura è tenuta a conservare le registrazioni richieste riguardanti tutte le armi leggere e di piccolo calibro conservate, dal momento in cui ne assicura il controllo, attraverso le varie fasi dei movimenti della scorta, fino all'esaurimento dello stock o allo smantellamento definitivo della struttura.

Attuazione

In Polonia la normativa doganale non è stata modificata nel periodo considerato. Nel 2006 le autorità doganali hanno ulteriormente rafforzato i controlli alle frontiere (terrestri, marittime e aeroportuali) per lottare contro il traffico illegale di merci, comprese le armi leggere e di piccolo calibro. È stato installato un certo numero di nuovi scanner a raggi X destinati al controllo delle autovetture e degli autocarri. Particolare attenzione è stata riservata alle frontiere orientali della Polonia. Queste misure hanno consentito ai funzionari doganali di scoprire e impedire il traffico illegale di 42 armi leggere (fucili e pistole) e di 145 728 pezzi di munizioni.

Nel 2006 il servizio delle guardie di frontiera ha scoperto tentativi di contrabbando di 49 armi da fuoco, 1 755 munizioni per armi da fuoco e 66 granate di cui 34 armi da fuoco e 685 munizioni sono stati sequestrati al di là del valico di frontiera. Il valore delle armi e delle munizioni di contrabbando ammonta complessivamente a 8 860 PLN. Il servizio delle guardie di frontiera ha avviato 19 procedimenti preliminari concernenti tentativi di contrabbando, di cui 12 commessi alla frontiera orientale dell'Unione Europea.

PORTOGALLO

Cooperazione, coordinamento e scambio di informazioni tra i servizi amministrativi e le strutture di contrasto

Sono proseguite le iniziative per migliorare la cooperazione, il coordinamento e lo scambio di informazioni tra i servizi amministrativi e le strutture di contrasto nel quadro della lotta contro l'accumulazione e la diffusione di SALW nonché della prevenzione del traffico illecito. La creazione nel 2005 di un gruppo di coordinamento composto di rappresentanti del Ministero degli Affari Esteri, del Ministero della Difesa, del Ministero dell'Interno, dei servizi di intelligenza portoghesi e del Ministero delle Finanze ha contribuito a articolare meglio i lavori di tutti i soggetti interessati.

Legislazione adottata recentemente

Il rilascio di licenze di importazione o di esportazione delle categorie di armi elencate nell'allegato dell'azione comune del Consiglio è essenzialmente di competenza del Ministero della Difesa.

Per ciascuna transazione riguardante armi leggere e di piccolo calibro si deve ottenere un'autorizzazione dall'autorità incaricata del rilascio delle licenze (presso il Ministero della Difesa o il Ministero dell'Interno, a seconda se le armi sono destinate a uso militare o civile).

Ciascuna domanda è inoltre esaminata dal Ministero degli Affari Esteri, tenuto conto degli interessi in materia di politica estera, compreso il rispetto dei criteri sanciti nel codice di condotta dell'Unione Europea per le esportazioni di armi.

Nel 2006 è entrato in vigore un nuovo quadro giuridico che disciplina la produzione, la riparazione, l'importazione, l'esportazione, la cessione, le scorte, la circolazione, il commercio, il rilascio di licenze, l'acquisizione ed il possesso di armi leggere e di piccolo calibro, loro parti e relative munizioni.

La legge n. 5 del 2006 instaura un regime generale comprendente sanzioni penali per il possesso illegale, il traffico e l'intermediazione di tutte le categorie di armi elencate nell'allegato dell'azione comune del Consiglio del 12 luglio 2002.

ROMANIA

Nessuna nuova normativa sulle armi leggere e di piccolo calibro è stata adottata nel 2006.

Le informazioni relative al quadro giuridico e alle misure legislative comunicate nelle relazioni nazionali riguardanti il programma d'azione delle Nazioni Unite sulle armi leggere e di piccolo calibro sono tuttora valide. La Romania dispone dal 1993 di una normativa adeguata e di un appropriato sistema amministrativo per esercitare un controllo efficace del commercio di armi leggere e di piccolo calibro.

Il sistema nazionale di controllo delle esportazioni di armi convenzionali comporta un quadro normativo, elenchi nazionali di controllo, un'autorità nazionale di controllo delle esportazioni ed altre istituzioni pubbliche, i principi, le procedure, il processo di autorizzazione, la registrazione, le attività di concessione delle autorizzazioni e di controllo, i documenti di controllo delle esportazioni, nonché la cooperazione e l'assistenza internazionale.

Il controllo delle esportazioni, delle importazioni e di altre operazioni riguardanti le armi convenzionali è disciplinato dall'ordinanza governativa n. 158/1999, ratificata previa modifica dalla legge n. 595/2004. È interessante rilevare che la normativa rumena comprende disposizioni concernenti l'intermediazione internazionale di armi che integrano le disposizioni contemplate nella posizione comune 2003/468/PESC adottata dal Consiglio dell'Unione Europea il 23 giugno 2003. In caso di attività di intermediazione, tutte le domande sono vagliate, segnatamente alla luce delle disposizioni del codice di condotta dell'UE per le esportazioni di armi.

Tutte le operazioni di riesportazione di armi convenzionali, comprese le SALW, sono soggette alle disposizioni dell'ordinanza governativa n. 158/1999, ratificata previa modifica dalla legge n. 595/2004.

In virtù della normativa rumena, occorre in un primo tempo autorizzare il commercio delle armi convenzionali da parte delle imprese. Le domande di licenza sono esaminate caso per caso. Le licenze sono rilasciate tenendo conto del parere del Consiglio Inter-agenzie incaricato del controllo delle esportazioni, delle importazioni e di altre operazioni commerciali concernenti beni militari, composto da rappresentanti di tutti i ministeri e di tutte le autorità nazionali interessati, compresi membri dei servizi di intelligenza.

Le licenze di transito, di trasbordo e di attività non commerciali a livello internazionale riguardanti le armi convenzionali sono rilasciate caso per caso.

In Romania vari ministeri sono coinvolti nell'attuazione della normativa nazionale e sono rappresentati in attività internazionali in materia di armi leggere e di piccolo calibro, ma l'agenzia nazionale incaricata del controllo delle esportazioni (ANCEX) resta l'autorità di coordinamento nel settore della normativa relativa al controllo delle esportazioni. L'ANCEX partecipa, in cooperazione con la divisione antiterrorismo e controllo delle armi (del Ministero degli Affari Esteri) a tutte le attività internazionali in materia.

Presso il Ministero dell'Interno e della Riforma Amministrativa, l'Ispettorato Generale di Polizia Rumena (GIRP) controlla il modo in cui sono accordate alle persone fisiche e giuridiche le autorizzazioni per ottenere, possedere, detenere, portare e utilizzare armi da fuoco e munizioni. Al tempo stesso, conformemente alla legge n. 295/2004 relativa alle armi da fuoco e alle munizioni, allineata alla direttiva 91/477/CEE, il GIRP tiene un registro di tutti i portatori legali di armi letali e non letali e aggiorna la banca dati del registro nazionale delle armi (www.politiaromana.ro).

Nel 2006 non vi è stata alcuna iniziativa importante in materia di SALW, ma il governo rumeno ha continuato a svolgere un'importante azione di informazione presso le imprese e i privati che operano nell'industria nazionale della difesa per migliorare la comprensione e l'osservanza della normativa in materia di controllo delle armi. L'ANCEX fornisce agli operatori questo tipo di informazioni tramite il suo sito web (www.ancex.ro) e organizza vari seminari e gruppi di studio al riguardo.

Inoltre, conformemente allo strumento internazionale che consente agli Stati di identificare e rintracciare in maniera tempestiva e affidabile le armi leggere e di piccolo calibro illegali, adottato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite l'8 dicembre 2005, l'ANCEX ha istituito il registro delle cessioni di armi. Questo documento comprende i registri delle esportazioni e delle importazioni di SALW, con il numero di serie, il tipo, la quantità, l'origine e altre informazioni pertinenti riguardanti le cessioni.

SLOVACCHIA

Per quanto riguarda l'attuazione a livello nazionale dell'azione comune dell'UE sulle SALW e del programma dell'UE per la prevenzione e la lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali, sono state varate le seguenti leggi:

la legge n. 179/1998 del 15 maggio 1998 (Racc. del 1998) sul commercio di materiale militare, che modifica la legge n. 455/1991 sul commercio, disciplina in particolare le condizioni per il commercio delle armi leggere e di piccolo calibro ad uso militare nonché le condizioni per l'esercizio delle attività di intermediazione e le attività delle autorità amministrative dello Stato in materia. Nel 2006 la Slovacchia ha pienamente attuato tutta la pertinente normativa nazionale.

Le seguenti autorità nazionali partecipano al processo di attuazione:

1. Ministero degli Affari Esteri;

2. Ministero dell'Economia;

3. Ministero dell'Interno;

4. Ministero della Difesa;

5. Autorità Doganali;

6. Servizi di Intelligenza.

Le persone autorizzate sono tenute a non fare commercio di materiale militare nella misura in cui ciò possa compromettere la politica estera, la sicurezza o gli interessi commerciali, nonché gli impegni internazionali della Repubblica Slovacca o gli interessi di organizzazioni ed istituzioni internazionali di cui la Repubblica Slovacca fa parte, è membro o a cui partecipa.

La violazione della legge sul commercio di materiale militare è passibile di un'ammenda fino a 10 milioni di SKK e/o di una pena detentiva fino a otto anni.

Nel 2006, la Slovacchia ha autorizzato l'esportazione di 7 908 SALW e sono state importate 4 644 SALW.

SLOVENIA

In Slovenia vari ministeri sono coinvolti nell'attuazione della normativa nazionale e delle attività internazionali nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro. Il Ministero degli Affari Esteri resta l'autorità di coordinamento per l'attuazione e il coordinamento delle attività internazionali nel campo delle armi leggere e di piccolo calibro. Il Ministero dell'Interno controlla le esportazioni e le importazioni delle armi leggere e di piccolo calibro e il Ministero della Difesa è incaricato del controllo delle importazioni e delle esportazioni delle armi leggere e di piccolo calibro ad uso militare.

Le relazioni annuali sulle esportazioni e importazioni di armi sono pubblicate sul sito Web del Ministero della Difesa. La polizia e l'amministrazione doganale slovene sono incaricate del controllo delle frontiere di Stato e dei valichi di frontiera. Effettuano controlli diretti delle merci che attraversano le frontiere di Stato. Nel 2006 la polizia ha constatato 238 illeciti penali riguardanti la produzione ed il commercio illegali di armi o di esplosivi (152 nel 2005) e ha denunciato 261 sospetti (161 nel 2005). Nel 2006 vi sono stati 22 casi di illeciti perpetrati da gruppi criminali organizzati, laddove nel 2005 si erano registrati solo 4 casi di questo tipo. La polizia ha accertato 192 (127) illeciti penali nell'ambito delle proprie attività. Nel 2006 la polizia ha distrutto 637 armi da fuoco sequestrate e dal totale sequestrato 72 pezzi sono stati donati al Museo Nazionale di Storia Contemporanea.

Si svolgono regolarmente riunioni e coordinamenti interministeriali nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro e ciascuno ministero svolge un ruolo attivo nell'ambito delle proprie competenze.

La Slovenia ha adottato una normativa di base nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro negli anni 1990. Una panoramica del quadro giuridico nazionale in materia è stata presentata alle Nazioni Unite nel 2005 nella relazione nazionale sull'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite. Da allora, e specificamente nel 2006, non è stata varata alcuna nuova normativa. Tuttavia il Ministero dell'Interno ha ufficialmente presentato al Ministero della Giustizia un'iniziativa volta a modificare l'articolo 310 del codice penale, che riguarda la produzione e il commercio illegali di armi o di esplosivi, per includere l'applicabilità extraterritoriale del codice penale in caso di presunti illeciti penali di questo tipo. Il motivo per proporre una tale modifica del codice penale è che un simile illecito penale può essere commesso se l'autore «importa» illegalmente armi sul territorio della Repubblica di Slovenia e/o interviene nella rivendita di armi provenienti dall'estero. La procedura governativa e parlamentare per le proposte di modifica del codice penale dovrebbe iniziare nel 2007.

SPAGNA

Il punto della situazione per quanto riguarda la nuova legislazione e/o i nuovi regolamenti è il seguente:

a) il 12 gennaio 2006 è stata adottata l'ordinanza ITC/60/2006 al fine di aggiornare l'allegato I del decreto reale 1782/2004, del 30 luglio 2004, relativo al regolamento sul controllo del commercio estero di materiale di difesa, di altro materiale e di beni e tecnologie a duplice uso e includervi le modifiche concordate apportate agli elenchi di controllo nel quadro degli elenchi internazionali di munizioni connessi (vale a dire il MTCR e l'intesa di Wassenaar).

b) Nell'ottobre 2005 il Parlamento spagnolo ha esortato il Governo a varare, nell'arco dell'anno, una legge sul commercio di armi che aggiorni le disposizioni del succitato decreto reale 1782/2004 del 30 luglio 2004. La nuova legge dovrebbe conformarsi, facendovi esplicito riferimento, al programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti e alle risoluzioni connesse dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, nonché al protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale (adottato dall'Assemblea generale dell'ONU il 31 maggio 2001), più noto come il «protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco». A seguito di tale richiesta del Parlamento, il governo spagnolo ha approvato il 29 dicembre 2006 una proposta di legge sul commercio estero dei materiali da difesa e dei beni a duplice uso. Questa proposta è attualmente all'esame del Parlamento in vista della sua modifica e dovrebbe entrare in vigore entro la metà del 2007. Gli aspetti più rilevanti della proposta possono essere così sintetizzati: — In primo luogo la normativa spagnola in materia sarà costituita da una norma avente rango di legge che stabilirà uno strumento atto ad esercitare i controlli con maggiore efficacia. — In secondo luogo la legge aggiornerà i nuovi regolamenti sul commercio estero dei materiali da difesa e dei beni a duplice uso conformemente agli impegni assunti dalla Spagna nel quadro di consessi internazionali e dei regimi di non proliferazione. — In terzo luogo la nuova legge amplierà la portata dei controlli a tutti i tipi di armi da fuoco, comprese le armi da caccia e da tiro sportivo, loro parti e componenti e munizioni, conformemente alla risoluzione 55/225 adottata dall'assemblea generale delle Nazioni Unite contro la fabbricazione ed il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni. — In quarto luogo la legge si conformerà esplicitamente agli otto criteri del codice di condotta dell'UE per le esportazione di armi, nonché ai criteri adottati dall'OSCE per le operazioni concernenti le armi leggere e di piccolo calibro. — I testi legislativi prevedono infine l'impegno esplicito di promuovere i processi regionali ed internazionali finalizzati ad un maggior controllo del commercio delle armi, in particolare all'adozione di un trattato internazionale sul commercio delle armi (ATT), e di parteciparvi. Al riguardo giova ricordare che la Spagna figurava tra i 117 promotori del progetto approvato il 26 ottobre.

c) Nel 2006 la Spagna ha ultimato il processo di ratifica interna per l'adozione del protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco e il 9 febbraio 2007 ha depositato lo strumento di adesione presso il Segretario generale delle Nazioni Unite. Il protocollo entra in vigore per la Spagna l'11 marzo 2007.

Formazione dell'amministrazione, delle strutture di contrasto e degli organi giudiziari

Le strutture di contrasto spagnole hanno continuato ad organizzare, come negli anni precedenti, corsi e gruppi di studio sull'impiego criminale delle armi da fuoco e degli esplosivi e sull'applicazione della tecnologia dell'informazione al controllo di armi ed esplosivi. Si tratta di seminari periodici organizzati per divulgare le norme e le disposizioni giuridiche in materia di prevenzione e lotta al traffico di armi al fine di riqualificare ed aggiornare gli ufficiali di polizia dei pertinenti servizi al riguardo.

Altre iniziative o attività

Nel quadro giuridico della «convenzione per la definizione di norme uniformi per il reciproco riconoscimento dei punzoni ufficiali di prova delle armi da fuoco» del luglio 1969 e conformemente alle disposizioni stabilite dalla sua autorità esecutiva, la Commissione internazionale permanente per la prova delle armi da fuoco portatili (CIP), il «Banco Oficial de Pruebas de Armas de Éibar (BOPE)» (organismo ufficiale di prova spagnolo) ha marchiato tutte le armi portatili ad uso civile prodotte in Spagna nel 2006. La marcatura delle armi è una delle misure che si raccomanda di adottare per rintracciare il traffico delle SALW e per perseguirlo in futuro. La marcatura comprende i seguenti dati: nome del produttore, numero di serie dell'arma, anno di produzione e segni di marcatura e logo del BOPE. Nel 2006 la Spagna ha prodotto 280 pistole, 22 942 fucili (compresi i fucili a canna singola) e 28 138 fucili da caccia, che sono tutti stati marchiati dal BOPE. Inoltre nel 2006 il BOPE ha distrutto 1 276 armi portatili (principalmente pistole e rivoltelle).

Coordinate dal servizio ispettivo centrale per le armi e gli esplosivi della Guardia civile (ufficio centrale spagnolo per il controllo amministrativo delle armi da fuoco), le autorità spagnole competenti hanno sequestrato nel 2006 7 015 armi da fuoco illegali. Attualmente le autorità spagnole hanno immagazzinato in totale 291 196 armi da fuoco di diversi tipi (poste sotto vincolo doganale, sequestrate e confiscate) delle quali 22 392 saranno vendute all'asta e altre 40 772 distrutte nel 2006.

Nel 2006 le autorità spagnole hanno effettuato 23 727 ispezioni di strutture in cui sono prodotte o conservate armi da fuoco e/o esplosivi (tra cui fabbriche, punti di vendita, impianti di tiro sportivo, società di sicurezza private, ecc.). Di queste ispezioni 8 071 sono state effettuate presso strutture connesse con le armi da fuoco e 15 656 presso strutture che producono o conservano esplosivi.

Inoltre funzionari delle dogane e del fisco spagnoli hanno visitato porti e aeroporti nell'ambito del loro programma di lotta al traffico di armi in parallelo alle esportazioni di armi.

SVEZIA

La legislazione sulle armi leggere e di piccolo calibro è stata modificata in alcuni punti, in particolare le informazioni sui dati identificativi degli intermediari di armi che figurano nel registro nazionale degli intermediari di armi non saranno più riservate.

Conformemente a una nuova ordinanza entrata in vigore il 1o luglio 2006 la dogana svedese è tenuta a informare la polizia svedese circa tutte le armi che entrano nel territorio svedese.

Lo strumento legislativo relativo ad un indulto temporaneo riguardante le armi da fuoco è stato adottato dal Parlamento alla fine del 2006 ed è entrato in vigore il 1o marzo 2007. L'indulto è stato in vigore dal 1o marzo al 31 maggio 2007. Lo strumento si prefigge l'obiettivo di ridurre il numero di armi illegali e non registrate in Svezia.

UNIONE EUROPEA

Nel 2006 la direttiva relativa alla valutazione sulla sicurezza degli aeromobili non comunitari (SAFA) è stata attuata e sono state presentate tre proposte legislative concernenti misure regolamentari sul territorio dell'UE:

— aggiornamento della direttiva comunitaria sulle armi (91/477/CEE);

— proposta di direttiva comunitaria sulle armi da fuoco che dà esecuzione al protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco;

— comunicazione della Commissione sulla sicurezza degli esplosivi, dei detonatori, del materiale destinato alla fabbricazione di ordigni esplosivi e delle armi da fuoco nell'UE.

II. MISURE DI ATTUAZIONE INTERNAZIONALI NEL 2006

AUSTRIA

OSCE

L'Austria ha appoggiato l'ulteriore attuazione dei documenti OSCE in materia di SALW e di scorte di munizioni convenzionali. L'Austria ha organizzato una prima presentazione della strategia dell'UE volta a combattere l'accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni in occasione del dialogo sulla sicurezza tenutosi il 29 marzo 2006 nell'ambito del Foro di cooperazione per la sicurezza dell'OSCE. Questa misura aveva lo scopo, in primo luogo, di far sì che gli Stati partecipanti si familiarizzassero con il quadro normativo e le attività nonché con i progetti dell'UE in materia di SALW e, in secondo luogo, di fornire la base per un maggiore coordinamento e una maggiore cooperazione fra l'OSCE e l'UE, allo scopo di assicurare che le forze e le capacità differenti venissero utilizzate nel modo più efficiente dal punto di vista dei costi, evitando sovrapposizioni.

Consiglio di partenariato euroatlantico (EAPC)

L'Austria ha offerto il suo sostegno finanziario a un progetto per la distruzione di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e MANPADS in Kazakhstan. Il progetto, guidato dagli USA, è stato avviato nell'aprile 2006.

Il progetto per la distruzione di armi leggere e di piccolo calibro (SALW), dei MANPADS e delle relative munizioni in Ucraina, anch'esso finanziato dall'Austria, è stato ulteriormente attuato nel 2006.

Nazioni Unite

In occasione della 61a sessione dell'assemblea generale delle Nazioni Unite l'Austria ha co-sponsorizzato le seguenti risoluzioni riguardanti le SALW:

«Assistenza agli Stati nel combattere l'accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro», «Problemi derivanti dall'accumulazione di scorte di munizioni convenzionali». L'Austria ha votato a favore della risoluzione «Commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti».

BELGIO

Il Belgio appoggia diversi progetti nel mondo nel settore delle SALW, più specificatamente:

Africa

Sudafrica — 216 700 EUR — Safer Africa

Progetto inteso a incrementare e rafforzare le capacità di applicazione della legge da parte delle forze di polizia in Sudafrica riducendo le armi leggere nelle zone a rischio.

Burundi — DRC — Ruanda — 400 000 EUR — RECSA-GRIP

Progetto «Building support and capacities for the development of National Action Plans on small arms and light weapons in Burundi, Rwanda and the DRC» (Rafforzamento del sostegno e delle capacità per l'elaborazione di piani d'azione nazionali sulle armi leggere e di piccolo calibro in Burundi, Ruanda e nella RDC).

America latina

Costa Rica, Panama, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala — 107 800 EUR — Fondazione Arias

Progetto concepito per accrescere la consapevolezza dei membri più vulnerabili della società (giovani) nei sei paesi in questione quanto all'impatto delle armi da fuoco nella loro vita attraverso attività di sensibilizzazione nelle scuole secondarie.

Brasile — 70 467 EUR — UNODC

Progetto concepito per intensificare gli sforzi da parte della comunità del distretto federale (Brasilia) volti a prevenire la violenza causata dalla droga e dalla proliferazione delle armi da fuoco.

Asia

Bangladesh, Nepal e Sri Lanka — 100 000 EUR — Safer World

Progetto concepito per rafforzare le capacità governative e le capacità della società civile nella lotta contro la proliferazione delle armi leggere in Bangladesh, Nepal e Sri Lanka (applicazione del programma delle Nazioni Unite sulle armi leggere e di piccolo calibro).

Europa orientale e sudorientale

Bielorussia — 55 370 EUR — OSCE

Rafforzamento delle capacità nel settore della gestione e della sicurezza in materia di accumulazione di armi leggere.

Kosovo — 94 543 EUR — KOSSAC

Progetto nell'ambito del PSNU denominato «KOSSAC»: Kosovo Small Arms Control Initiative (Iniziativa di controllo delle armi leggere in Kosovo).

Ucraina — 25 000 EUR

Riabilitazione e protezione della zona circostante il deposito di munizioni di Novobohdanivka.

BULGARIA

La Bulgaria ha finanziato un progetto per la distruzione di 1 897 armi portatili e armi leggere illegalmente detenute da civili e successivamente sequestrate dal ministero dell'Interno del Montenegro. La Bulgaria ha donato 7 588 dollari USA al Ministero dell'Interno del Montenegro per la realizzazione del progetto. La distruzione è stata completata il 28 febbraio 2006.

Nel 2006 la Bulgaria ha ospitato il seminario internazionale «Controllo delle esportazioni di beni ed armi a duplice uso»: mobilitazione dell'industria (Sofia, 22-23 maggio 2006). Il seminario di Sofia del 2006 è stato parte della continuazione dell'attuazione del piano d'azione congiunto di Ungheria e Bulgaria nel quadro del programma di assistenza del Gruppo Australia rivolto agli Stati non partecipanti.

Il seminario di Sofia ha offerto l'occasione di scambiare informazioni, esperienze e dati sulla formazione sotto forma di presentazioni e discussioni interattive con partecipanti di Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, per esempio Repubblica Iugoslava di Macedonia, Serbia e Montenegro.

Facendo seguito alla sua politica di assistenza dei partner NATO, per quanto possibile, nel far fronte a problemi di sicurezza e difesa, nel 2006 la Bulgaria ha partecipato a 9 dei 10 attuali progetti del fondo fiduciario NATO/PFP. Cinque di questi progetti erano destinati alla raccolta e alla distruzione di SALW:

1. Fondo fiduciario Serbia e Montenegro II per la distruzione di 1 320 620 APL in Serbia e Montenegro: 30 000 EUR.

2. Fondo fiduciario Ucraina II per la distruzione di munizioni, SALW e MANPADS in Ucraina: 25 000 EUR.

3. Fondo fiduciario per la distruzione di SALW e MANPADS in Kazakhstan: 10 226 EUR.

4. Fondo fiduciario Albania II per la distruzione di munizioni per SALW in Albania: 25 000 EUR.

5. Fondo fiduciario per lo sminamento di 569 ettari di terreni contaminati e lo smaltimento del materiale militare inesploso (UXO) in Azerbaigian: 15 000 EUR.

Il Ministero della Difesa bulgaro ha presentato informazioni relative al fatto che i compiti delle forze armate bulgare partecipanti alle operazioni di mantenimento della pace nel 2006 non comprendevano la raccolta né la distruzione di SALW.

CIPRO

Cipro partecipa attivamente ai lavori intrapresi in questo campo dall'ONU e dall'OSCE.

Nella fattispecie, Cipro fornisce relazioni all'ONU per l'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti. Ha inoltre fornito informazioni all'UNHCHR (in forza della decisione 124/2004) in merito alla «prevenzione delle violazioni dei diritti umani causate dalla disponibilità e dall'abuso di SALW».

Cipro fornisce anche informazioni all'OSCE sulle prassi e procedure nazionali per l'esportazione di armi convenzionali e relativa tecnologia (FSC. DEL/269/06 del 27.6.2006), sui trasferimenti di armi convenzionali (FSC. DEL/432/06 del 26.9.2006) e sulle SALW (FSC. DEL/14/07 del 24.1.2007).

REPUBBLICA CECA

La Repubblica Ceca ha partecipato attivamente all'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite per la lotta al commercio illegale di SALW. Nel 2006 la Repubblica Ceca ha contribuito con un importo di 1 milione di CZK (USD 47 308,17 = EUR 34 910) alle attività del fondo fiduciario per il consolidamento della pace attraverso misure concrete di disarmo. Tale somma sarà utilizzata per sostenere la seconda fase della base di dati del meccanismo di coordinamento dell'azione riguardante le armi di piccolo calibro (Coordination Action on Small Arms — CASA), che sarà realizzata dal novembre 2006 al novembre 2007. Uno dei principali scopi della base di dati di CASA è verificare l'attuazione del suddetto programma d'azione da parte dei singoli Stati membri delle Nazioni Unite.

Nel 2006 il coordinamento tra le varie agenzie e organi è stato imperniato segnatamente sulla preparazione della conferenza di revisione del programma d'azione delle Nazioni Unite per la lotta al commercio illegale di SALW che si terrà nel 2006 e sull'attuazione dello strumento multilaterale per il rintracciamento. Si è altresì tenuto debitamente conto del dibattito in corso in altri pertinenti fori (Prima commissione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, OSCE, Intesa di Wassenaar).

La Repubblica Ceca ha collaborato, tra l'altro, con gli uffici nazionali dell'Interpol a Lima e a Wiesbaden, in merito a 147 casi che hanno riguardato 1 791 armi.

DANIMARCA

Le autorità incaricate dell'applicazione della legge partecipano a varie iniziative internazionali e regionali che riguardano questioni inerenti al controllo delle armi ed al traffico di armi.

Dal novembre 2006 la polizia danese ha partecipato all'operazione «Tiro incrociato II» relativa al contrabbando di armi nel quadro della task force «Mar Baltico».

La Danimarca sostiene attualmente il disarmo, la smobilitazione, il reinserimento e la riabilitazione di ex combattenti in Liberia tramite un fondo fiduciario del PSNU, per un totale di 2,7 milioni di EUR (2004-2006).

La Danimarca sostiene parimenti il disarmo, la smobilitazione, il reinserimento e la riabilitazione di ex-combattenti in Afghanistan tramite un fondo fiduciario del PSNU, per un totale di 1,1 milioni di EUR (2005-2006).

ESTONIA

Nel 2006 il contingente Estone in Iraq ha confiscato, a varie riprese, armi e munizioni nel corso di operazioni di pattugliamento nel paese. Le operazioni sono state condotte in collaborazione con l'unità di forze terrestri statunitensi e irachene.

FINLANDIA

— La Finlandia ha sostenuto ECOSAP, il programma dell'ECOWAS per le armi di piccolo calibro, con un importo di 250 000 EUR nel 2006. Nel 2007 e nel 2008 verranno erogati importi analoghi, che porteranno a 750 000 EUR l'importo complessivo del sostegno finlandese.

— Contributo alla missione dell'OSCE nella Repubblica Moldova, a copertura della distruzione delle scorte in eccedenza e declassate di munizioni (in totale 160 000 EUR).

— Contributo alla fase II del programma dell'OSCE riguardante le SALW e le munizioni convenzionali nella Repubblica del Tagikistan, che copre il restauro di depositi di munizioni in sei località (in totale 100 000 EUR).

— Sostegno finanziario al progetto riguardante le SALW gestito dal PSNU in Albania. Il progetto è nato come permutazione di armi in cambio di sviluppo, per recuperare le munizioni e le armi di piccolo calibro detenute illegalmente, sottratte ai depositi dell'esercito durante la crisi della fine degli anni 1990. La raccolta è stata possibile grazie a provvedimenti di indulto adottati dal governo. L'ambito del progetto è stato successivamente esteso allo sviluppo della polizia di quartiere, allo scopo di instaurare la fiducia tra i servizi di contrasto e i servizi pubblici, da un lato, e i comuni cittadini, dall'altro. La Finlandia ha finanziato il progetto sino al 2006, anno in cui si è concluso.

Altre iniziative

La Finlandia ha contribuito al processo di disarmo nell'ambito del mandato della missione di vigilanza in Aceh (AMM), distaccando undici esperti. Le loro spese sono ammontate a circa 545 000 EUR. Il disarmo degli armamenti del Movimento per l'Aceh libero (GAM) è iniziato il 15 settembre 2005, è stato attuato in quattro fasi e al 31 dicembre 2005 era concluso. Secondo i termini del memorandum d'intesa tra il Governo della Repubblica di Indonesia ed il GAM, quest'ultimo accettava di avviare il disarmo di tutti gli armamenti, munizioni ed esplosivi in possesso dei suoi aderenti, con l'assistenza della missione di vigilanza in Aceh. Il GAM ha consegnato all'AMM 840 armi che sono state oggetto del processo di disarmo. Tutte le armi consegnate sono state distrutte.

FRANCIA

Nazioni Unite: nel 2006 la Francia ha contribuito al fondo speciale del Centro regionale delle Nazioni Unite per la pace e il disarmo in Africa, con sede a Lomé (UNREC) (77 000 EUR).

ECOWAS: la Francia ha partecipato al programma di sostegno per il controllo delle armi leggere negli Stati membri dell'ECOWAS (260 000 USD).

Tagikistan: tra il settembre 2005 e l'aprile 2006, una missione di quattro esperti francesi si è recata in Tagikistan (formazione, supervisione della creazione di scorte, controllo delle operazioni destinate a distruggere le munizioni instabili), nell'ambito di operazioni svolte sotto l'egida dell'OSCE.

Ucraina: nel maggio 2006, partecipazione alla missione di valutazione e di consulenza in materia di decontaminazione (distruzione delle scorte di munizioni in eccedenza) del sito di Novobogdanivka (Ucraina). Dal settembre all'ottobre 2006, missione di formazione per esperti artificieri ai fini della distruzione delle scorte di munizioni in eccedenza in Ucraina (tre esperti).

Libano: nel marzo 2006 si è proceduto ad un controllo della sicurezza delle scorte di munizioni delle forze armate libanesi. In seguito al controllo, le forze armate libanesi hanno ricevuto una formazione, impartita da specialisti artificieri dell'esercito.

GERMANIA

La Germania contribuisce ai progetti e attività attuati nel settore delle SALW e delle relative munizioni, nel quadro di varie istituzioni ed organizzazioni e con la loro collaborazione. La maggior parte di tali attività si svolge in un arco di tempo superiore all'anno civile. Le iniziative più importanti nel 2006 sono elencate in appresso.

Afghanistan (2004-)

Dal 2004 la Germania sostiene i processi DD&R e DIAG (smantellamento dei gruppi armati illegali) in Afghanistan cofinanziando lo smaltimento e la distruzione di armamenti e munizioni in eccedenza. Bilancio complessivo: 3 milioni di EUR.

Albania (2006)

Nel 2006 la Germania ha sostenuto il fondo fiduciario per la distruzione delle SALW, dei MANPADS e delle munizioni in Albania, del partenariato NATO per la pace. Contributo: 107 000 EUR.

Angola (2003-2006)

La Germania sostiene il reinserimento sociale ed economico degli ex-combattenti e delle loro famiglie in Angola. Affinché il reinserimento sia sostenibile, è adottato un approccio basato sulle comunità. Il reinsediamento è combinato con programmi di sviluppo rurale e agricoli. Il programma comporta anche la ricostruzione di strade e crea in tal modo occupazione sia per le comunità che accolgono gli ex-combattenti che per questi ultimi. Vengono rafforzate le capacità dei governi locali e dell'amministrazione per elaborare ed attuare programmi di reinserimento. Bilancio complessivo: 11 990 332 EUR.

Burundi (2003-2007)

La Germania sostiene il programma nazionale di smobilitazione e reinserimento del Burundi. Il progetto consta di quattro componenti principali: autonomizzazione di strutture comunitarie di reinserimento, rilancio della produzione agricola, generazione di reddito e ripristino dell'infrastruttura. Bilancio complessivo: 15 940 000 EUR.

Cambogia (2006-)

2. la germania ha effettuato una visita di valutazione nel dicembre 2006 per valutare i problemi delle scorte di munizioni ed elaborare una proposta riguardante un progetto da attuare nel 2007-2008 in relazione al miglioramento della gestione e della sicurezza delle scorte nonché alla distruzione delle munizioni in eccedenza.

Repubblica democratica del Congo — RDC (2004-2007)

La Germania sostiene il programma nazionale di smobilitazione e reinserimento. Dopo aver sostenuto il comitato tecnico nazionale per la pianificazione e il coordinamento (CTPC), la Germania ha impegnato dei fondi ai fini di una cooperazione triennale con la commissione nazionale per la smobilitazione e il reinserimento (CONADER). Bilancio complessivo: 2 500 000 EUR.

Repubblica democratica del Congo — RDC (2005-2011)

La Germania appoggia il reinserimento sociale ed economico di bambini e giovani precedentemente associati alle forze combattenti nella provincia di Maniema nella RDC. Bilancio complessivo: 12 000 000 EUR.

Comunità dell'Africa Orientale (2004-)

La Germania sostiene l'elaborazione di un quadro politico, giuridico e istituzionale nell'ambito della Comunità dell'Africa Orientale al fine di lottare contro la proliferazione incontrollata di SALW. Tra le componenti del progetto elaborato insieme con il segretariato della Comunità dell'Africa Orientale figurano lo sviluppo delle capacità organizzative ai fini dell'istituzione di un punto focale regionale per il controllo delle armi di piccolo calibro, l'armonizzazione delle politiche e della legislazione, la formazione, l'elaborazione di approcci sistematici per studiare il problema delle SALW, nonché l'istruzione e la sensibilizzazione in collaborazione con le organizzazioni della società civile negli Stati membri della Comunità dell'Africa Orientale.

Regione (estesa) dei Grandi Laghi (2003-2006)

La Germania ha contribuito al fondo fiduciario per la regione (estesa) dei Grandi Laghi del programma di smobilitazione e reinserimento che coinvolge vari paesi (MDRP), diretto dalla Banca Mondiale. Bilancio complessivo: 9 900 000 EUR.

Lega degli Stati arabi (2004-)

La Germania ha proseguito la sua collaborazione con la Lega degli Stati arabi, fornendo assistenza a vari livelli n