COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 711def. 
Bruxelles, 7 gennaio 1994 
PEDIP 
Programma specifico di sviluppo 
industriale in Portogallo 
Relazione finale sull'esecuzione del programma 
(presentato dalla Commissione) 
2 
IHDLCE 
I Introduzione 
1.1 II contesto 
1.2 Le decisioni di base 
II La situazione dell'industria portoghese prima dell'attuazione di PEDIP 
III La struttura di PEDIP 
111.1 Le infrastrutture di base e tecnologiche 
111.2 Formazione professionale 
111.3 Incentivazioni agli investimenti produttivi 
111.3.1 Sistema di incentivazione PEDIP (SINPEDIP) 
111.3.2 Sistema di incentivazione all'impiego razionale dell'energia (SIURE) 
IH.3.3 Regime di sostegno alla ristrutturazione o alla modernizzazione di settori industriali 
III.3.4 Aiuto a settori specifici 
111.4 Ingegneria finanziaria 
111.5 Iniziative volte a promuovere la produttività 
111.6 Iniziative volte a promuovere la qualità e il design della produzione industriale 
HI.7 Pubblicità, attuazione e controllo delle iniziative 
III.8 Tabella finanziaria iniziale 
IV L'attuazione 
rv.l PEDIP - Esperienza pilota 
IV.2 Gestione centralizzata 
^rv.3 La sussidiarietà 
IV.4 La collaborazione 
IV.5 II Comitato per il seguito delle iniziative 
IV.6 II Comitato consultivo 
IV.7 La fiscalizzazione 
IV.8 L'utilizzo dell'ECU 
IV.9 L'applicazione del deflatore 
V I risultati 
V.l Tabella finanziaria definitiva 
V.2 Panoramica sui programmi operativi 
V.2.1 Programma 1 
V.2.2 Programma 2 
V.2.3 Programma 3 
3 
V.2.4 Programma 4 
V.2.5 Programma 5 
V.2.6 Programma 6 
V.2.7 Programma 7 
V.3 La realizzazione per grandi settori 
V.4 L'attuazione sotto il profilo finanziario 
V.4.1 La linea di bilancio aggiuntiva 
V.4.2 Stanziamenti FESR 
V.4.3 Stanziamenti FSE 
V.5 I risultati della fiscalizzazione 
V.6 II rispetto delle politiche comunitarie 
V.6.1 Appalti pubblici 
V.6.2 L'ambiente 
V.6.3 La concorrenza 
V.6.4 I grandi progetti 
V.6.5 I settori sensìbili o in crisi 
VI VALUTAZIONE 
VI.Ì Gli studi pre-PEDIP 
VI.2 Gli studi di valutazione 
VI.3 Valutazione della pertinenza e dell'efficacia di PEDIP 
VL3.Ì La penetrazione di PEDIP nell'industria 
VI.3.2 L'universo PEDIP e l'industria 
VI.3.3 L'accesso delle imprese a PEDIP 
VI.3.4 Gli effetti attesi e il grado di realizzazione degli obiettivi PEDIP 
VI.4 Gli studi PEDIP 
VL5 Conclusioni 
I. INTRODUZIONE 
I INTRODUZIONE 
1.1 II contesto 
Il programma specifico di sviluppo industriale in Portogallo (PEDIP) ha tradotto in pratica il 
Protocollo 21, allegato all'Atto di adesione del Portogallo alla Comunità e relativo allo sviluppo 
economico e industriale del paese. Il protocollo contiene una dichiarazione della Comunità 
europea sull'adeguamento e la modernizzazione dell'economia portoghese. 
In questa dichiarazione, la Comunità riconosce in particolare la necessità "di modernizzare il 
settore produttivo [portoghese] e adeguarlo alla realtà dell'economia europea ed internazionale" 
e si dichiara "disposta a dare il suo contributo alle imprese portoghesi facendole fruire del suo 
sostegno tecnico e degli strumenti di credito...". 
Nel febbraio 1986, le autorità portoghesi hanno trasmesso alla Commissione un programma 
completo di azioni volte alla modernizzazione dell'industria portoghese e per le quali era 
necessario il contributo finanziario della Comunità. 
Nell'ottobre 1986, la Commissione ha trasmesso al Consiglio una comunicazione1 su PEDIP, 
nella quale si confermava il carattere specifico delle difficoltà dell'industria portoghese e 
l'importanza del ruolo del programma nell'ottica di un'integrazione armoniosa del Portogallo in 
seno alla Comunità. La comunicazione delineava i principali orientamenti dell'intervento 
comunitario nell'ambito di PEDIP ed indicava inoltre le forme migliori di impiego degli 
strumenti di sovvenzione e di prestito comunitari per finanziare tale impegno. 
In seguito a questa comunicazione, i servizi della Commissione, le autorità portoghesi e le forze 
economiche e sociali direttamente interessate dallo sviluppo industriale del Portogallo hanno 
avviato un ciclo di discussioni sulla definizione degli strumenti che consentissero all'industria 
portoghese di raggiungere una maggiore competitività in vista degli impegni del 1993. 
COM(86)552 
6 
In seguito a queste discussioni, la Commissione, nella sua riunione del 14 ottobre 19872, ha 
approvato il quadro generale del sostegno comunitario alla modernizzazione dell'industria 
portoghese per il periodo 1988-1992 e ha definito i seguenti orientamenti prioritari di 
intervento: 
1. Accelerazione del processo di rafforzamento delle infrastrutture di base 
2. L'ampliamento delle basi della formazione professionale 
3. Miglioramento del sistema di finanziamento delle imprese 
4. Iniziative volte a promuovere la produttività 
Parallelamente, la Commissione ha disposto che le iniziative beneficiarie dei contributi 
comunitari al sostegno della modernizzazione dell'industria portoghese impegnassero un insieme 
di risorse comunitarie dell'ordine di 2 Mrd di ECU in cinque anni, di cui 1 Mrd in prestiti 
BEI/NSC. Un importo di 2 Mio di ECU è stato imputato al bilancio 1987 per l'avvio degli studi 
preliminari. 
Nella riunione del 12-13 febbraio 1988, il Consiglio europeo ha stabilito il principio della 
assegnazione di una dotazione di 500 Mio di ECU, ripartiti su cinque anni, a una linea specifica 
di bilancio. Tale dotazione andava ad aggiungersi ai 400 Mio di ECU a carico del FESR e ai 
100 Mio di ECU a carico del Fondo sociale che la Commissione aveva destinato al Portogallo 
nell'ottobre 1987 per consentire all'industria nazionale di raggiungere una maggiore 
competitività. A completare l'elemento finanziario di PEDIP sono intervenuti i crediti BEI/NSC 
dell'importo di 1 Mrd di ECU ripartiti sui cinque anni di durata del programma. 
Nel giugno 1988, su proposta della Commissione, il Consiglio ha adottato il regolamento^ 
relativo ad un contributo finanziario a favore del Portogallo per un programma specifico di 
sviluppo industriale (PEDIP). 
SEC(87)1518 
Regolamento (CEE) n. 2053, del 24.6.1988 
GUL 185 del 15.7.1988 
Il regolamento prevedeva: 
1. L'istituzione, per una durata di cinque anni, di un programma di ammodernamento 
dell'industria portoghese, inteso a promuoverne lo sviluppo. 
2. L'apertura di una linea aggiuntiva rispetto agli interventi dei Fondi strutturali, ripartita su un 
quinquennio (1988-1992) e dotata di 500 Mio di ECU, suddivisi in cinque quote annue di 100 
Mio di ECU (prezzi 1988), come contributo finanziario della Comunità alla realizzazione di 
PEDIP. 
3. I quattro orientamenti prioritari che caratterizzavano l'intervento di PEDIP sono: 
- l'accelerazione del rafforzamento delle infrastrutture di base dell'industria; 
- il consolidamento delle basi della formazione professionale, di base e permanente, alle 
professioni industriali; 
- il finanziamento di investimenti produttivi; 
- le iniziative volte a promuovere la produttività. 
4. Il principio di una concertazione fra il Portogallo e la Commissione nella definizione delle 
azioni che potessero eventualmente essere finanziate con risorse comunitarie. 
5. Il tasso massimo del 75% per il finanziamento comunitario delle misure selezionate nel quadro 
di PEDIP, ad eccezione degli studi preliminari, delle azioni pilota e delle misure d'assistenza 
tecnica che potevano essere finanziati a concorrenza del 100% del costo totale. 
6. L'obbligo di conformità delle misure PEDIP al diritto e alle politiche comunitarie, in particolare 
per quanto riguardava le norme sulla concorrenza, la stipulazione dei pubblici appalti e la tutela 
dell'ambiente. 
7. Lo sviluppo annuale da parte della Commissione di orientamenti per l'attuazione delle azioni in 
ambito PEDIP. 
8. La creazione di un Comitato consultivo, composto da rappresentanti degli Stati membri e 
incaricato di assistere la Commissione. 
9. La presentazione al Parlamento europeo e al Consiglio di due relazioni sull'esecuzione del 
regolamento relativo a "tutte le iniziative di sviluppo intraprese, la loro attuazione, le spese 
sostenute e la valutazione dei loro effetti". 
La prima relazione^ è stata presentata nel maggio 1990. 
Il presente documento costituisce la relazione finale che, secondo il regolamento citato, la 
Commissione è tenuta a presentare al Consiglio e al Parlamento europeo entro la fine del 1993. 
COM(90)205 
1.2 Le decisioni di base 
In seguito alla pubblicazione del regolamento che istituiva PEDIP, i servizi della Commissione 
direttamente interessati e le autorità portoghesi hanno dato impulso alle discussioni avviate alla 
fine del 1986 e il cui scopo era quello di formalizzare gli strumenti destinati ad attuare i quattro 
orientamenti prioritari. 
Da parte portoghese, su decisione del Governo, è stato istituito un gruppo (il Gabinetto PEDIP) 
incaricato di elaborare gli strumenti e di negoziarli con i servizi della Commissione. Si trattava 
di un gruppo di dimensioni ridotte, sotto la responsabilità di un alto funzionario alle dirette 
dipendenze del Ministro dell'Industria e indipendente dalle strutture amministrative tradizionali. 
Da parte della Commissione, con decisione del 19 ottobre 1988^, il membro della Commissione 
incaricato degli affari industriali è stato autorizzato - a nome della Commissione e sotto la 
responsabilità di questa, di concerto con il membro incaricato del coordinamento degli strumenti 
strutturali e, se del caso (a seconda dei settori di intervento interessati), con i membri incaricati 
degli affari sociali e della politica regionale - a deliberare sulle azioni ammissibili al contributo 
in virtù dell'articolo B 544 del bilancio generale, linea aggiuntiva (PEDIP). 
La Commissione ha altresì stabilito che della gestione finanziaria della nuova linea PEDIP era 
responsabile la DG III. La DG V e la DG XVI, referenti per la realizzazione, rispettivamente, 
degli orientamenti 2 e 1, avrebbero operato, per le azioni finanziate dalla linea aggiuntiva 
PEDIP, in stretta collaborazione con la DG III, che coordina la linea di credito. 
All'interno del gruppo interservizi di coordinamento, è stato creato un gruppo ad hoc PEDIP -
il GIC PEDIP - sotto la responsabilità della DG XXII, con il compito di effettuare il 
coordinamento a livello orizzontale. All'interno della stessa DG III, per gestire il programma 
PEDIP, sono stati successivamente creati un nuovo settore e una nuova unità. 
COM(88)PV 936 
9 
Progressivamente, la struttura di PEDIP ha cominciato a prendere forma. L'impostazione per 
programmi è stata ritenuta idonea e il gruppo PEDIP ha presentato proposte successive che, 
discusse in seno alla Commissione e negoziate con le autorità portoghesi, hanno condotto alla 
notifica formale dei vari programmi. 
La tabella 1 indica i vari programmi e i riferimenti alle decisioni di concessione dei contributi 
comunitari. 
10 
TABELLA I 
Decisioni di base 
PROGRAMMI 
Asse 1 1. Infrastrutture tecnologiche e di base 
Asse 2 2. Formazione professionale DECISIONI 
C(89)1287 del 13/7 
C(89)765 del 26/4(LOE) 
C(90)587 del 29/3(FSE) 
Asse 3 3. Incentivi all'investimento produttivo 
3.1 SINPEDIP 
3.2 SIURE 
3.3.1 Ristrutturazione dell ' industria laniera 
3.3.2 Ristrutturazione dell ' industria della fonderia 
3.4 Sostegno a settori specifici 
4. Ingegneria finanziaria C(88)2119 dell'11/11 
C(89)484 del 20/3 
C(88)2117 dell'11/11 
C(90)704 del 26/4 
C(89)2045 del 27/11 
C(88)2220 del 28/11 
Asse 4 5. Iniziative volte a promuovere la produttività C(89)390 del 7/3 
6. Qualità e design della produzione industriale C(89)391 del 7/3 
7. Pubblicità, attuazione e controllo C(88)2118 dell'11/11 
11 
IL LA SITUAZIONE DELL' INDUSTRIA PORTOGHESE PIUMA 
DEM/ATTRAZIONE M FED® 
12 
IL L'INDUSTRIA PORTOGHESE PRIMA DELL'ATTUAZIONE DI PEDIP 
Caratteristiche dell' industria portoghese all' inizio del 1988. 
All'epoca- dell'adesione del Portogallo alle Comunità europee, il sistema industriale portoghese 
aveva alcuni elementi di forza: 
a) una buona copertura in termini di settori e di prodotti, indici di un sistema industriale 
flessibile e adattabile alle esigenze del mercato; 
b) un numero ragionevole di imprese di discrete dimensioni e ben organizzate, in grado di 
garantire, dal punto di vista dell'offerta, una stabilità produttiva nella totalità dei settori 
industriali; 
e) un'immagine positiva dei prodotti portoghesi nell'universo diversificato dei mercati esteri; 
d) un discreto grado di specializzazione delle risorse umane, con notevoli capacità di 
adattamento. 
D'altro canto i punti deboli erano considerevoli: 
e) un'insufficiente specializzazione industriale, fondata su settori con ridotta capacità di 
generare ricchezza e causa della forte dipendenza dall'estero per le materie prime, i beni 
strumentali e le risorse energetiche; 
f) una forte intensità energetica nel prodotto e scarso impegno nella razionalizzazione del 
consumo di energia; 
g) un insufficiente investimento nella trasformazione della struttura industriale, dovuto ad 
errate strategie di sviluppo imprenditoriale che privilegiavano l'investimento "hard" invece 
dei fattori complessi della competitività; 
h) strutture imprenditoriali non articolate, poco integrate e senza una tradizione di 
cooperazione; 
i) una scarsa internazionalizzazione industriale, incentrata sull'esportazione verso mercati di 
cui non aveva il controllo; 
j) scarsa attività di ricerca, concentrata nelle Università e lontana dalla industria; 
k) fragili infrastrutture tecnologiche di formazione, di assistenza tecnica e di ricerca; 
1) scarsa qualificazione delle risorse umane a tutti i livelli; 
m) bassi livelli di qualità e di produttività; 
n 
n) insufficienti strutture in materia di tutela ambientale, igiene, sanità e sicurezza sul lavoro. 
Per superare tale situazione, erano necessari alcuni presupposti: 
- una politica industriale chiaramente definita a livello nazionale e ben integrata rispetto 
ai grandi obiettivi delle politiche comunitarie; 
- un programma (PHl)lP) che disponesse di strumenti adeguati all'effettiva situazione 
dell'economia portoghese e alle necessità dei suoi attori del settore industriale. 
14 
III. LA STRUTTURA DI PEDIP 
15 
m. LA STHOTTURA PI PEDIP 
PEDIP è stato concepito come programma integrato di sostegno allo sviluppo e alla 
modernizzazione dell'industria portoghese. Esso non si rivolgeva soltanto alle singole imprese, 
ma anche al loro settore. Per lo sviluppo della competitività industriale, le autorità portoghesi e 
la Commissione hanno ritenuto necessario di intervenire da un lato a livello produttivo e 
dall'altro sviluppando e consolidando le infrastnitture di base e quelle tecnologiche di sostegno, 
la formazione del personale per garantire maggiori competenze, lo sviluppo di modelli di 
ingegneria finanziaria e, in ultimo, la promozione della produttività, del marketing, delle nuove 
tecniche di gestione, normalizzazione, certificazione, metrologia e design. 
IIL1 Le infrastrutture di base e tecn ologiche (programma 1) 
Pa motti anni lo sviluppo industriale e tecnologico del Portogallo era caratterizzato dalla 
dipendenza tecnologica, testimoniata dalle carenze a livello di infrastrutture di base e dalla 
fragilità delle infrastrutture di ricerca e di sviluppo tecnologico. L'obiettivo del potenziamento e 
della diversificazione delle strutture industriali del paese richiedeva un impegno volto ad 
allentare progressivamente tale vincolo e ad annullare la dipendenza tecnologica dall'estero. 
Di tale necessità si è tenuto debitamente conto nella definizione della strategia industriale in 
ambito PEDIP, in particolare nelle due componenti del programma di sviluppo delle 
infrastrutture di base e tecnologiche: 
(i) potenziamento delle infrastrutture di base (miglioramento delle comunicazioni stradali e 
ferroviarie e maggiore sfruttamento delle risorse naturali); 
(ii) sviluppo delle infrastrutture tecnologiche. 
Pçr quanto riguarda le infrastrutture di base, l'integrazione europea e la modernizzazione 
dell'industria hanno condotto alla definizione di due grandi obiettivi: 
16 
rendere più scorrevoli le comunicazioni all'interno del territorio nazionale allo scopo di 
interagire con lo spazio europeo: ciò implicava l'esistenza di buone infrastrutture stradali 
e ferroviarie; 
valorizzare le risorse endogene: ciò implicava l'esistenza di strumenti di sostegno 
all'industria (d'ordine tecnico, tecnologico e logistico), la decentralizzazione della 
formazione professionale e delle associazioni industriali qualificate. 
Le azioni considerate prioritarie nel sotto-programma "infrastrutture di base" hanno avuto i 
seguenti obiettivi: 
a) rafforzare la catena delle infrastrutture stradali e ferroviarie che rappresentavano il nucleo 
della concentrazione industriale o delle zone di smaltimento della produzione industriale; 
b) promuovere la creazione di infrastrutture ferroviarie e dei rispettivi dispositivi sulle linee 
di principale interesse per l'industria; 
e) sostenere lo sviluppo delle infrastrutture portuali e delle rispettive attrezzature in alcune 
zone industriali di grande potenzialità sul piano interno ed internazionale; 
d) incentivare la creazione di infrastrutture di sostegno all'attività delle imprese e delle loro 
associazioni (padiglioni di esposizione, strutture polivalenti per la formazione e il sostegno 
all'attività delle imprese, ecc.) 
e) promuovere il potenziamento di altre infrastrutture di base di sostegno all'attività 
industriale nelle zone in cui esse sono carenti (parchi industriali, parcheggi stradali, reti 
fognarie, tutela dell'ambiente ecc.); 
f) sostenere lo sviluppo di infrastrutture energetiche, in particolare delle reti di trasporto e di 
distribuzione di elettricità e di gas. 
Per raggiungere gli obiettivi relativi alla modernizzazione industriale sono state considerate 
come indispensabili quelle infrastrutture tecnologiche destinate alla ristrutturazione delle 
industrie tradizionali, un maggior contenuto tecnologico nella produzione, la creazione di nuovi 
prodotti che impiegassero nuove tecnologie, il miglioramento della produttività e della qualità, 
la valorizzazione delle risorse naturali ed umane. 
17 
L'ampliamento e il perfezionamento del sotto-sistema tecnologico diretto alla modernizzazione 
industriale ha tenuto conto dei seguenti obiettivi prioritari: 
aumentare la capacità tecnica e tecnologica delle imprese; 
aumentare l'integrazione della tecnologia nella produzione; 
creare centri comuni di ricerca, sviluppo e dimostrazione; 
dare impulso all'interazione università-impresa; 
intensificare l'assistenza tecnologica alle PMI. 
A tal fuie sono state definite le seguenti azioni: 
a) assisteriza a livello metrologico (laboratori centrali e regionali di metrologia); 
b) assistenza tecnologica ai settori industriali (centri tecnologici); 
e) sviluppo di nuove tecnologie (centri in cui si sviluppano nuove tecnologie, centri 
d'eccellenza); 
d) trasferimento di nuove tecnologie (centri di trasferimento, unità di dimostrazione); 
e) creazione di imprese e di organismi di innovazione tecnologica (centri di sviluppo, parchi 
tecnologici). 
III.2 Formazione professionale 
Per molti decenni, in Portogallo è mancata un'attiva politica di formazione professionale. Ne 
sono derivate quindi carenze sul piano delle qualifiche professionali. Nel corso degli anni, 
immediatamente prima e dopo l'adesione, si è potuta avere, con il sostegno del FSE, una forte 
reazione, in particolare con la creazione di strutture di formazione intensiva di breve e media 
durata, decentralizzate e destinate soprattutto ai giovani disoccupati o ai giovani desiderosi di 
accedere all'istruzione universitaria. Tali azioni, avviate dalle autorità portoghesi, hanno 
cominciato ad incidere positivamente sul tessuto industriale, nonostante il permanere di gravi 
ostacoli: 
18 
(i) la domanda di formazione non era fondata sulla valutazione delle esigenze per settori di 
attività, per regioni, per tipo d'impresa e di destinatario o per temi. 
(ii) L'offerta di formazione rifletteva una scarsa conoscenza delle esigenze ed era 
prevalentemente caratterizzata da azioni di formazione non sufficientemente mirate. Si 
deve inoltre segnalare la mancanza di riconoscimento ufficiale di talune nuove professioni 
non inquadrabili in alcuna delle tradizionali carriere professionali. 
(iii) I veri destinatari della formazione erano prevalentemente, oltre agli esclusi del mercato 
del lavoro , le imprese e le associazioni di imprese . 
In questo quadro, l'azione di PEDIP ha perseguito un obiettivo di valorizzazione del potenziale 
umano nell'industria, puntando sugli imprenditori e sui quadri gestionali, sui tecnici intermedi e 
superiori e quelli specializzati. Le iniziative realizzate sono state tali da ripercuotersi 
sull'organizzazione delle imprese e non soltanto sul perfezionamento dei lavoratori come in 
precedenza. 
19 
Le misure ritenute idonee sono state le seguenti: 
(a) sensibilizzazione e formazione di breve durata degli imprenditori* dei quadri superiori e 
degli specialisti sulle moderne tecniche di gestione e sulle nuove tecnologie; 
(b) formazione dei quadri medi e superiori nei settori della gestione; 
(e) formazione dei quadri medi e superiori sulle nuove tecnologie e tecniche; 
(d) formazione dei quadri medi e superiori; degli specialisti e degli altri lavoratori dei settori 
in ristrutturazione; 
(e) formazione professionale dei quadri medi e specializzazione dei quadri superiori; 
(0 formazione professionale dei ricercatori per l'inserimento nelle imprese e negli organismi 
scientifici e tecnologici interessati allo sviluppo industriale (progetto: ricercatori per 
l'industria); 
(g) formazione dei giovani diplomati dell'insegnamento superiore per l'inserimento nel mondo 
del lavoro (progetto: giovani tecnici per l'industria - JTI); 
(h) formazione di formatori e di monitori; 
(i) sostegno all'elaborazione e alla pubblicazione di materiale didattico per le azioni di 
formazione PEDIP; 
(j) valutazione delle azioni di formazione PEDIP. 
III.3 Incentivazioni agli investimenti produttivi - Programma 3 
Per il suo carattere e la sua incidenza a livello finanziario, il programma "Incentivi agli 
investimenti produttivi" costituiva l'elemento cardine della strategia attuata da PEDIP. 
Esso combinava differenti forme di aiuto all'industria, mirando ad esercitare un'influenza 
diretta sull'intensità, il ritmo e l'assegnazione degli investimenti in Portogallo negli anni 1988-
1992. 
20 
L'obiettivo perseguito era quello di favorire la realizzazione, da parte delle imprese industriali, 
di investimenti destinati alla modernizzazione, la razionalizzazione e l'innovazione tecnologica. 
Una prima linea d'azione, a carattere orizzontale, privilegiava: 
le attività di ricerca destinate all'industria, compresi lo sfruttamento e l'adeguamento delle 
tecnologie prodotte all'interno del paese; 
le azioni di sviluppo e di espansione delle capacità produttive, di riconversione o di 
diversificazione della produzione e d'innovazione tecnologica; 
gli investimenti nella gestione della qualità; 
le iniziative a tutela dell'ambiente e per il miglioramento delle condizioni sanitarie e di 
sicurezza sul lavoro; 
la riduzione del contenuto energetico della produzione industriale. 
Le suddette azioni sono state completate da interventi di tipo verticale comprendenti: 
azioni di ristrutturazione in un numero limitato di settori tradizionali gravati da difficoltà 
di adeguamento autonomo; 
azioni volte allo sviluppo di taluni settori moderni ad alto potenziale di crescita. 
Il programma 3 è stato suddiviso in quattro sotto-programmi: 
sistema di incentivazione del PEDIP - SINPEDIP; 
sistema di impiego razionale dell'energia - SIURE; 
sistema di aiuti alla ristrutturazione o alla modernizzazione di settori industriali; 
sostegno a settori specifici. 
Tale struttura è stata ritenuta idonea per tre motivi: anzitutto, essa rispondeva ad un bisogno di 
chiarezza in quanto permetteva di stabilire criteri differenziati di concessione degli aiuti, 
adeguati agli specifici obiettivi. In secondo luogo, permetteva di inserire in PEDIP i programmi 
nazionali esistenti che rispondevano alla sua logica e che si integravano nei suoi obiettivi 
(questo è il caso del Programma di ristrutturazione dell'industria laniera e i capitoli industriali 
del Programma sull'impiego razionale dell'energia (SIURE)). In ultimo, essa agevolava 
l'attuazione 
21 
di altre iniziative necessarie nel quadro di programmi strategici nazionali - il Programma 
integrato delle tecnologie informatiche ed elettroniche (PITIE) e il Programma di sviluppo delle 
industrie di beni strumentali (PRODIBE). 
III.3.1 Sistema di incentivazione PEDIP (SINPEDIP) - Programma 3J 
SIN^EPIP si prefiggeva di sostenere progetti di investimento soprattutto nel settore delle nuove 
tecnologie» in funzione delle loro caratteristiche e del loro contributo all'innovazione, alla 
razionalizzazione della produzione e alla modernizzazione delle imprese. 
Le azioni condotte nell'ambito del programma sono state le seguenti: 
1. Investimenti destinati all'acquisizione e allo sviluppo di nuove tecnologie. 
Si trattava di finanziare lo sviluppo e la messa a punto di nuovi prodotti o procedimenti di 
fabbricazione, in particolare durante la fase precompetitiva della realizzazione di prototipi o di 
fabbricazione in serie. 
Tipi di progetti ammissibili al contributo: 
a) attività di ricerca e di sviluppo tecnologico; 
b) concezione e messa a punto di nuovi prodotti e procedimenti di fabbricazione, compresa la 
costruzione di prototipi e di impianti sperimentali; 
e) concezione e messa a punto di prodotti o di procedimenti propri della tecnologia avanzata; 
d) fabbricazione pre-seriale e installazione di impianti pilota. 
%. Investimenti nell'innovazione e nella modernizzazione 
Gli investimenti ad alto potenziale tecnologico o volti a contribuire alla modernizzazione, 
all'innovazione o alla razionalizzazione delle attività delle imprese o ancora all'introduzione di 
tecnologie avanzate o al miglioramento della produttività potevano rientrare in tale azione. 
Tipi di progetto ammissibili al contributo: 
a) Investimenti ad alto potenziale tecnologico; 
b) investimenti nella modernizzazione e nell'innovazione 
22 
c) investimenti nella modernizzazione e nella razionalizzazione. 
Aiuto agli investimenti nel settore della gestione della qualità e della tutela ambientale. 
Potevano essere finanziate le azioni di investimento nei settori della promozione della qualità e 
del design della produzione industriale, della tutela ambientale o della riduzione dei rischi 
professionali dovuti alle carenti condizioni sanitarie e di sicurezza sul lavoro. 
Tipi di progetto ammissibili al contributo: 
a) acquisto di attrezzature destinate ai laboratori metrologici o di controllo della qualità nelle 
imprese; 
b) concezione e messa a punto del sistema di gestione della qualità nelle imprese; 
e) certificazione dei prodotti e taratura degli strumenti di misurazione fabbricati all'estero; 
d) acquisizione di strumenti che assicurano le condizioni d'igiene e di sicurezza sul lavoro; 
e) acquisizione di strumenti destinati alla tutela ambientale. 
Aiuti agli investimenti singoli nei materiali 
Tale azione mirava a finanziare la sostituzione e la modernizzazione di alcuni materiali che non 
possono accedere al finanziamento previsto per altri programmi e che non necessitano di studi 
preliminari approfonditi. 
Tipi di progetto ammissibili al contributo: 
a) acquisizione di strumenti volti a migliorare la produttività 
b) acquisizione di strumenti volti a migliorare le condizioni di igiene e di sicurezza, la 
qualità dei prodotti e dei procedimenti e la tutela ambientale. 
23 
III.3.2Sistema di incentivazione all'impiego razionale dell'energia (SIURE) 
Programma 3.2 
SIURE rappresentava un sistema di incentivazione all'impiego razionale dell'energia, 
autorizzato dalla Commissione come regime di aiuti nazionali (decisione a titolo degli articoli 
92-93 del trattato CEE del 20.01.88) e rimasto in vigore. 
Il sotto-programma 3.2 di PEDIP prevedeva il suo cofìnanziamento con le risorse del bilancio 
PEDIP, senza modifica del regime. 
Cionondimeno, i contributi PEDIP non erano cumulabili con quelli del programma di iniziativa 
comunitaria VALOREN. 
SIURE si prefìggeva di favorire il risparmio energetico nelle imprese industriali e di 
diversificare le fonti di approvvigionamento. 
Gli obiettivi specifici di SIURE possono essere così sintetizzati: 
a) promozione dell'impiego razionale dell'energia, con azioni nei settori della gestione, della 
conservazione e della diversificazione delle fonti energetiche; 
b) produzione energetica decentralizzata grazie alio sfruttamento di risorse rinnovabili, il 
riciclaggio dei rifiuti e la produzione combinata di calore e di energia elettrica; 
e) impulso alle aziom di R&S nel quadro delle nuove forme e tecnologie di produzione e di 
utilizzo dell'energia, compresa la fabbricazione di strumenti energetici. 
I progetti ammissibili al sostegno, a titolo di questo regime d'aiuti, erano di tre tipi: 
1. progetti di investimento nei settori della conservazione e del risparmio di energia e di 
combustibili, in particolare mediante cambiamenti nei procedimenti e negli strumenti 
produttivi, in vista di una riduzione del consumo specifico o di una diminuzione del costo 
dell'energia; 
2. progetti di investimento nei settori di produzione di energia e di combustibili, delle risorse 
rinnovabili o ricavate dai rifiuti, dai sotto-prodotti o dal ricorso a tecniche di produzione 
combinata di calore e di energia elettrica; 
3. progetti di investimento nelle attività volte alla sostituzione dei prodotti derivati dal 
petrolio con altre fonti di energia primaria. 
24 
III.3.3 Regime di sostegno alla ristrutturazione o alla modernizzazione di settori industriali -
Programma 3.3 
PEDIP si inquadrava in una strategia orizzontale che rifletteva la priorità accordata a livello 
comunitario alla creazione di un ambiente favorevole allo sviluppo industriale. 
PEDIP, tuttavia, dato il carattere di programma integrato, non poteva, nella sua struttura 
definitiva, trascurare le azioni settoriali già in corso. Queste sono state incorporate nel 
programma principale, benché sia risultato più conveniente riunirle in un sotto-programma 
distinto. I settori in via di ristrutturazione, al momento dell'approvazione di PEDIP, erano il 
settore della lana e delle fonderie. 
Gli strumenti di sostegno a tali settori potevano essere riuniti in: 
i) strumenti specifici, comprendenti: 
a) azioni strutturali: 
finanziamento di investimenti produttivi 
assistenza nel settore tecnologico e potenziamento a livello gestionale 
b) azioni infrastnitturali: 
azioni di assistenza tecnica, di formazione e di commercializzazione a carattere 
settoriale 
finanziamento di infrastrutture tecniche settoriali 
e) altre azioni (senza contributo finanziario - da effettuare con le risorse del 
programma): 
consolidamento del debito nella sicurezza sociale, sgravi o esenzioni fiscali 
ii) strumenti complementari: 
i progetti di ristrutturazione riconosciuti come tali potevano godere di un accesso 
privilegiato agli altri programmi PEDIP (ma non ai programmi SINPEDIP e SIURE): 
domanda unica, garanzia di ottenimento degli aiuti, tasso massimo; 
iii) strumenti di carattere sociale 
nel quadro delle azioni a favore della creazione di posti di lavoro di sostituzione, 
previsti dal Ministero del lavoro, le imprese che assumevano 
25 
lavoratori disoccupati al termine di azioni di ristrutturazione nel settore potevano 
eventualmente ricevere sovvenzioni. 
Piano di ristrutturazione dell'industria laniera - Programma 3.3.1 
Il programma si prefiggeva di aumentare la competitività del settore, di ammodernare le 
strutture, di migliorare la qualità della produzione, di rafforzare la capacità tecnologica e di 
aumentare il livello di qualificazione della manodopera e del personale amministrativo. 
Il programma prevedeva contributi a favore delle seguenti azioni: 
ristrutturazione delle imprese, 
modernizzazione delle attrezzature, 
assistenza tecnica alla razionalizzazione della produzione, formazione del personale, 
studio dei mercati, progettazione e realizzazione di nuovi prodotti e di nuovi procedimenti 
di fabbricazione, risparmio energetico ecc. 
cofìnanziamento, nel quadro di un progetto di ristrutturazione, dei salari dei quadri in 
possesso di un diploma dell'insegnamento superiore o di livello equivalente a quello di 
ingegnere tessile, meccanico o chimico, oppure al diploma in organizzazione, gestione o 
economia delle imprese. 
Ristrutturazione del settore delle fonderie - Programma 3.3.2 
Il programma mirava alla ristrutturazione del settore allo scopo di aumentarne la competitività 
mediante la riduzione dei costi, il miglioramento della qualità dei prodotti e il rafforzamento 
della capacità tecnologica e gestionale. 
Il programma si prefiggeva specificamente i seguenti obiettivi: 
riduzione dei costi di produzione e del tasso di perdita; 
ottimizzazione del tasso di sfruttamento della capacità; 
riduzione del consumo specifico di energia; 
miglioramento degli indicatori finanziari; 
intensificazione delle azioni di formazione; 
26 
aumento della produttività, in particolare mediante il miglioramento delle condizioni di 
lavoro; 
applicazione delle misure di tutela ambientale. 
III.3.4 Aiuto a settori specifici - Programma 3.4 
Relativamente alla competitività del sistema produttivo, la struttura industriale portoghese 
evidenziava uno scarso impianto d'industrie strategiche: 
le industrie delle nuove tecnologie informatiche 
le industrie produttrici di beni strumentali 
che rappresentavano soltanto il 10% del valore aggiunto lordo dell'industria manufatturiera 
portoghese. 
Inoltre, queste due categorie industriali mostravano debolezze strutturali a livello di capacità 
tecnologica e di qualifica dei loro effettivi. 
Cionondimeno esse disponevano delle potenzialità di sviluppo, da cui derivava la necessità di 
mettere in pratica strategie di sviluppo "d'attacco". 
Il sotto-programma 3.4 si prefiggeva l'attuazione di iniziative complementari e specifiche di 
sostegno, necessarie alla realizzazione di due programmi strategici di politica industriale definiti 
dal governo portoghese: 
il Programma integrato delle tecnologie informatiche ed elettroniche (PITIE) 
il Programma di sviluppo delle industrie produttrici di beni strumentali (PRODIBE). 
La realizzazione di questi programmi era favorita principalmente da due altri meccanismi: 
a) accesso preferenziale dei progetti PITIE o PRODIBE agli altri programmi operativi 
PEDIP. Tale trattamento preferenziale definito negli specifici regolamenti a loro dedicati, 
si traduceva nella concessione di incentivi a tasso massimo o maggiorato; la garanzia di 
ricevere gli aiuti previsti fino a certi limiti e la possibilità di presentare domande uniche; 
b) accesso agli altri programmi operativi del Piano di sviluppo regionale (P.S.R.), in 
particolare il sistema di incentivi su base regionale - SIBR - e agli strumenti 
27 
di aiuto previsti a livello comunitario, soprattutto in campo scientifico e tecnologico. 
1. Azioni di aiuto complementare previste nel quadro del Programma integrato delle tecnologie 
informatiche ed elettroniche (PITIE) 
Le azioni previste erano quattro: 
a) Valutazione delle esigenze di formazione 
b) Ufficio di sostegno alle tecnologie informatiche ed elettroniche (GATTE). 
GATIEera un organo consultivo permanente, incaricato di quattro azioni specifiche: 
analisi strategica dei mercati, delle tecnologie e delle normative; 
aiuto allo sviluppo e alla produzione nazionale di sistemi di TIE (tecnologie 
informatiche ed elettroniche); 
cooperazione internazionale; 
aiuto all'utilizzo dei sistemi di TI e impulso ai rispettivi mercati. Introduzione dei 
sistemi TI nei servizi, nell'industria e nell'agricoltura, 
e) Industria del software (formazione, sviluppo di nuclei di R&S, creazione di società di 
sviluppo di software, sviluppo dello sfruttamento dell'informatica ecc.). 
d) Industria dell'informatica (formazione di personale specializzato in TI, sviluppo di attività 
di R&S, aiuto alla creazione in Portogallo di uno o più centri di creazione e di 
sfruttamento di basi di dati ecc.). 
2. Programma di sviluppo delle industrie produttrici di beni strumentali (PRODIBE). 
In generale, PRODIBE si prefiggeva il rafforzamento della capacità tecnologica del paese 
mediante l'incentivazione dello sviluppo quantitativo e qualitativo delle industrie produttrici di 
beni strumentali (IBE). 
La strategia era orientata su azioni intese a favorire gli investimenti di innovazione nelle IBE, in 
particolare a livello di produzione di beni strumentali nuovi o di perfezionamento delle 
produzioni esistenti, completate da azioni settoriali miranti a rafforzare i servizi di assistenza e 
di informazione tecnologica forniti alle IBE (tecnologia, formazione professionale, qualità, 
organizzazione, gestione). 
Erano previste le seguenti azioni: 
28 
a) Divulgazione relativa alla fabbricazione di nuovi beni strumentali. 
b) Campagna di promozione dell'immagine delle IBE portoghesi. 
e) Progettazione ed elaborazione di un programma di orientamento sulla formazione 
professionale. 
d) Ufficio di consulenza alla produzione di beni strumentali (GAPE). 
Tale ufficio aveva il compito di progettare e di dare impulso alle azioni necessarie alla 
realizzazione della politica di PRODIBE e in particolare: 
- fornire alle aziende informazioni su PRODIBE e assistere nell'elaborazione delle 
richieste di contributo; 
- realizzare le azioni previste in PRODIBE e partecipare a studi che non rientravano nel 
quadro di PRODIBE; 
- valutare e dare un seguito alle azioni intraprese. 
e) Lancio di prototipi (sviluppati da imprese non industriali). 
f) Perfezionamento dei dossier di fabbricazione. 
III.4 Ingegneria finanziaria - Programma 4 
Questo programma è stato concepito allo scopo di agevolare l'accesso agli aiuti del sistema di 
incentivi finanziari di PEDIP (SINPEDIP) e di SIBR da parte di imprese che, pur essendo vitali, 
non potevano accedere ai contributi SINPEDIP a causa di temporanee difficoltà di tesoreria o di 
strutture finanziarie inadeguate. 
Gli obiettivi da raggiungere erano i seguenti: 
assicurare, in condizioni più favorevoli, il finanziamento di progetti di investimento, come 
complemento dei capitali propri e delle sovvenzioni; 
garantire il risanamento di imprese economicamente vitali, ma gravate da forti squilibri 
finanziari; 
migliorare la situazione dei capitali propri delle imprese per permettere loro di accedere a 
SINPEDIP o a SIBR. 
29 
Gli strumenti previsti dal programma giocavano un ruolo di complemento e di catalizzatore 
rispetto ai sistemi di incentivazione già in vigore o previsti nel quadro di PEDIP. Si rivolgevano 
soprattutto alle PMI e dovevano dar luogo a sinergie con le attività del sistema bancario. 
Strumento A - Finanziamento degli investimenti (Fondo di garanzia) 
Tale azione veniva considerata come complemento indispensabile al regime d'aiuti previsto dal 
programma 3 di PEDIP. 
Il fondo di garanzia serviva a fornire la cauzione necessaria alle "Obbligazioni di 
partecipazione" destinate a finanziare i progetti a rischio. 
Le "obbligazioni di partecipazione" sono titoli di credito aventi la particolarità di essere 
destinati ad investimenti specifici e di essere compensati in funzione dei risultati 
dell'investimento (o eventualmente e a titolo eccezionale, in funzione dei risultati dell'impresa 
in questione). 
Pertanto: 
i progetti di investimento che comportavano un rischio normale venivano finanziati dal 
sistema bancario e in particolare utilizzando una linea di credito della BEI; 
i "progetti a rischio" venivano finanziati con "obbligazioni di partecipazione" emesse da 
società di capitali di rischio (create nel quadro dello strumento B oppure private) e 
sottoscritte dall'Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas e ao Investimento 
(IAPMEI). 
Strumento B - Ristrutturazione finanziaria e sviluppo di imprese (Creazione di due società di 
capitali di rischio). 
Tate strumento comportava la creazione di due società di capitali di rischio (NORPEDIP e 
SULPEDIP, rispettivamente a nord e a sud del paese) con il compito di: 
a) acquisire partecipazioni in progetti di investimento e di innovazione tecnologica, che 
rivestissero un particolare interesse dal punto di vista industriale (se possibile, a 
complemento di partecipazioni di altre società di capitali di rischio e di altri investitori 
operanti alle condizioni di mercato) 
30 
b) contribuire al risanamento di società fortemente indebitate a seguito di eventi precedenti, 
ma in grado di realizzare un profitto certo e aventi quindi una reale possibilità di 
sopravvivenza. 
Strumento C - Fideiussione reciproca 
Per le PMI è difficile accedere al credito bancario. Le ragioni sono molteplici, ma la principale 
è probabilmente il rischio bancario connesso allo sotto-capitalizzazione e alla piccola 
dimensione di molte di queste imprese. 
La fideiussione reciproca è un meccanismo finanziario in base al quale le imprese che vi 
partecipano versano contributi finanziari a un fondo chiamato ad intervenire in caso di 
cedimento di una di esse. 
Tale sistema, dopo un dettagliato studio di fattibilità, è stato accantonato e non è stato 
finanziato. 
III.5 Iniziative volte a promuovere la produttività - Programma 5 
Questo programma mirava a contribuire alla crescita della produttività nelle imprese tramite la 
promozione di azioni di dimostrazione e di divulgazione in grado di produrre un significativo 
miglioramento dell'incidenza dei fattori di produzione oppure mediante il sostegno fornito ad 
azioni aventi le stesse finalità ma che, per il loro carattere specifico, non erano coperte da altri 
programmi PEDIP. 
La competitività dell'industria portoghese si fondava essenzialmente sul basso livello dei salari; 
ora, se si considera la tendenza al ribasso dell'incidenza dei costi di manodopera sui costi di 
produzione e l'aumento progressivo dei costi unitari di manodopera legati all'introduzione delle 
nuove tecnologie, si deve concludere che tale competitività era temporanea e non garantiva un 
aumento graduale e a lungo termine del profitto derivante dai fattori di produzione. 
L'insufficiente produttività rappresentava quindi un problema fondamentale dal punto di vista 
della ristrutturazione dell'industria portoghese, in quanto questa avrebbe dovuto accompagnarsi 
ad una crescita della competitività significativa e costante nel tempo. 
31 
Nella sua versione riveduta, il programma comprendeva le seguenti azioni: 
A - Azioni di dimostrazione 
- Azioni di dimostrazione nelle imprese 
- imprese impegnile nella dimostrazione di tecnologie avanzate 
L'obiettivo specifico era quello della promozione e della diffusione di idee, di concetti e di 
tecniche aventi significative ripercussioni sulla crescita della produttività nelle imprese 
tnottstnali» 
Tali azioni comportavano numerose fasi: 
esame di una determinata impresa per valutarne la produttività e definizione delle azioni 
da intraprendere per il miglioramento della stessa produttività. L'impresa in questione 
costituiva Timpresa dimostratrice"; 
fornitura dell'assistenza tecnica necessaria alTimpresa diniostratrice" per realizzare le 
azioni volte al miglioramento, tramite un "centro di competenza", organismo indipendente 
gftemo «n 'jmpfi^fl * 
divulgazione e promozione di queste azioni presso altre imprese dello stesso settore e di 
ami settori. 
Fer garantire un effettivo trasferimento delle tecnologie o nuove tecniche, le azioni di 
divulgazione etano affidate al "centro di competenza" o impresa dimostratrice di tecnologie 
avanzate, che aveva già prestato l'assistenza tecnica all'impresa. 
fj - Promozione, sensibilizzazione e studi 
la coopcrazione fra imprese e soprattutto fra PMI consente di risolvere i problemi dovuti alla 
carenza dei mezzi che assicurano talune funzioni, in particolare a livello di produzione 
(Specializzazione e complementarità), di approvvigionamento e di gftmm«tt«KraTinnp 
tale strumento aveva per obiettivo audio di dare impulso alla cooperazione creando le 
coadizioni favorevoli d suo sviluppo; esso comportava quattro elementi: 
• impute alle attività di cooperazione, di subappdm e di cooperazi()ne fra imprese; 
aiuto in favore della partecipazione di imprese industriali ai programmi comunitari; 
promozione dell'igiene e della sicurezza sd kvoro e delta tatela ambientale; 
studi. 
L'aiuto destinato alla realizzazione di studi nd quadro di PEDIP mirava ad aumentare la 
produttività delle imprese mediante la diffusione di tali sudi o delle loro conclusioni. 
C - lUfTorzamento della capacità di gestione e di accesso d mercati 
32 
Nelle imprese industriali, anche in quelle che applicano procedimenti moderni e si avvalgono di 
moderne attrezzature, la crescita della produttività dipende essenzialmente dal modo in cui 
vengono applicati i fattori di produzione. Fra questi fattori, si deve segnalare la capacità di 
organizzazione e di gestione delle imprese. 
Le azioni previste erano le seguenti: 
valutazione delle imprese 
introduzione di tecniche avanzate di gestione 
tutela giuridica delle invenzioni 
analisi dei mercati esterni 
divulgazione della capacità produttiva nazionale. 
D - Potenziamento della capacità di assistenza tecnica e di informazione 
Questo strumento mirava a garantire la fornitura di un'assistenza tecnica di alto livello alle 
imprese industriali che non avevano la dimensione critica sufficiente per raggiungere con i 
propri mezzi un livello adeguato di tecnicità. 
Questo strumento prevedeva sei azioni: 
creazione e potenziamento dei centri di competenza 
rete di sviluppo industriale 
sistemi settoriali di informazione 
aiuto alle organizzazioni professionali della CEE per la partecipazione delle associazioni 
33 
potenziamento della capacità tecnica delle strutture associative dell ' industria 
aiuto all'apertura di delegazioni delle associazioni ali 'estero. 
III.6 Iniziative volte a promuovere la qualità e il design della produzione industriale -
Programma 6 
Il programma n. 6 di PEDIP mirava, da un lato a promuovere la protezione dei consumatori e, 
dall'altro, ad aumentare la competitività delle imprese creando le condizioni necessarie per 
assicurare l'adeguamento alle norme comunitarie delle disposizioni portoghesi che 
disciplinavano l'attività industriale. 
Il programma prevedeva i seguenti obiettivi: 
a) potenziare il Sistema nazionale di gestione della qudità (SNGQ) nei settori della 
normalizzazione, della metrologia e della certificazione; 
b) sensibilizzare i produttori e i consumatori ai problemi della qualità; 
e) creare strutture di gestione della qualità nelle imprese industriali; 
d) creare le condizioni necessarie per assicurare il riconoscimento reciproco o multiplo dei 
sistemi di certificazione e degli organismi incaricati delle operazioni di certificazione; 
e) promuovere il design della produzione industriale. 
Per raggiungere tali obiettivi sono stati adottati i seguenti strumenti: 
Al - sostegno a progetti di investimento miranti alla creazione, all'ampliamento o dia 
qualificazione di laboratori metrologici o di prova per la fornitura di servizi nel quadro dd 
SNGQ; 
A2 - sostegno a progetti di investimento miranti alla creazione, ristrutturazione o qualificazione 
di organismi di normalizzazione e certificazione settoriali e di ispezione tecnica o di 
controllo; 
fìl - campagna di sensibilizzazione alla qualità; 
62 - campagna di incentivazione a favore del design della produzione industriale; 
CI - sostegno all'attività normativa; 
CI - promozione della taratura degli strumenti di misurazione; 
34 
C3 - promozione dell'utilizzo di sistemi di certificazione; 
DI - sostegno a programmi integrati per il miglioramento delle relazioni fra imprese fornitrici e 
acquirenti; 
D2 - studi analitici e prospettici nel quadro della qualità e del design della produzione 
industriale; 
D3 - sostegno ad iniziative di promozione del design della produzione industriale; 
III.7 Pubblicità, attuazione e controllo delle iniziative - Programma 7 
I programmi descritti in precedenza avrebbero di per sé rappresentato uno strumento in grado di 
ammodernare le attività industriali e avrebbero svolto un ruolo essenziale nel processo di 
integrazione del Portogallo nel Mercato unico comunitario. 
Tuttavia, le iniziative, i meccanismi e i mezzi finanziari previsti non avrebbero consentito di 
raggiungere gli obiettivi auspicati se l'industria non avesse aderito completamente e contribuito 
efficacemente all'attuazione e all'adeguamento, durante la realizzazione, dei programmi PEDIP. 
La piena adesione degli operatori economici non sarebbe stata possibile se essi non avessero 
fruito di un'informazione precisa sugli obiettivi PEDIP e sulle iniziative, i regimi di aiuto e gli 
strumenti che il programma comportava. 
Di conseguenza, per la sua realizzazione PEDIP ha necessitato di un insieme di strumenti 
informativi a disposizione degli operatori economici interessati. 
Dato il carattere dinamico di PEDIP, i suoi diversi strumenti e il loro adeguamento agli obiettivi 
prefissati sono stati periodicamente sottoposti ad analisi critica. Tale analisi ha comportato la 
modifica delle iniziative e degli strumenti già programmati o ha dato luogo a studi più 
approfonditi. Di conseguenza, è stato necessario creare una "rete di informazione" che 
collegasse tutti gli organismi impegnati nell'attuazione di 
35 
PEDIP alio scopo di conoscere, in qualunque momento, l'esatta situazione dei diversi 
programmi e il loro grado di realizzazione rispetto agli obiettivi. 
Il programma in oggetto si è concentrato su due settori: 
A - Attuazione, verifica e controllo 
B - Divulgazione, sensibilizzazione e informazione 
III.8 Tabella finanziaria iniziale 
Le decisioni di base, che hanno approvato i vari programmi PEDIP, hanno anche fissato le 
tabelle finanziarie che illustrano il contributo comunitario e nazionale, pubblico e privato. 
La tabella seguente è un'aggregazione ddle tabelle finanziarie riportate nelle decisioni 
sottomenzionate e riunisce tutte le fonti di finanziamento dei vari programmi. 
TABELLA II 
PEDIP - TABELLA FINANZIARIA RISULTANTE DALLE DECISIONI DI BASE 
MIO DI ECU 
PROGRAMMI Costo 
totale SPESE PUBBLICHE 
Totale 
spese 
pubbl. Sovvenzioni comunitarie 
TOTALE FESR FSE PEDIP 
LA Finanziamento pubblico nazionale 
TOTALE Governo 
centr. Race. 
Reg. Locale Imprese 
pubbl. Settore 
privato 
PROG. 1* 668.17 564.82 349.60 323.12 26.48 215.22 114.27 32.26 68.69 103.35 
PROG.2 202.39 178.54 115.78 100.00 15.78 62.76 62.76 23.85 
PROG. 3.1 609.40 326.00 244.50 244.50 81.50 81.50 283.40 
PROG. 3.2 64.02 12.90 9.66 9.66 3.24 3.24 51.12 
PROG. 3.3.1 54.97 23.45 17.65 17.65 5.90 5.90 31.52 
PROG. 3.3.2 68.98 34.00 25.50 25.50 8.50 8.50 34.98 
PROG. 3.4 30.46 21.46 16.12 16.12 5.34 5.34 9.00 
PROG. 4 76.00 44.00 33.00 33.00 11.00 11.00 32.00 
PROG. 5 103.20 68.40 51.30 51.30 17.10 17.10 34.80 
PROG. 6 41.47 32.00 24.00 24.00 8.00 8.00 9.4" 
PROG.7 11.00 11.00 11.00 11.00 
DA ASSEGNARE 25.01 
TOTALE 1955.17 1341.68 932.12 323.12 100.00 500.00 418.56 317.61 32.26 68.69 613.49 SL 
* Gli importi relativi al gruppo 1 non comprendono i progetti che nel 1988 hanno beneficiato di contributi del FESR per un importo di 76,88 Mio di ECU. 
37 
IV - L'ATTUAZIONE 
38 
IV L'ATTUAZIONE 
rv.l PEDIP - Esperienza pilota 
Trattandosi del primo caso di applicazione dei nuovi meccanismi di intervento e dei principi 
contenuti nella riforma dei Fondi strutturali - collaborazione fra imprese, sussidiarietà, 
addizionalità e verifica - PEDIP, al momento del lancio, è stato considerato còme 
un'esperienza pilota. 
Il regolamento (CEE) n. 2053/88, che ha creato la linea aggiuntiva PEDIP, è stato adottato dal 
Consiglio nel giugno 1988 contemporaneamente al regolamento quadro della riforma dei Fondi 
strutturali, con carattere di applicazione immediata. Per contro, i regolamenti di intervento del 
FESR e del FSE sono stati adottati soltanto a dicembre e le date di applicazione dei nuovi 
principi ai Fondi strutturali sono state fissate rispettivamente all'1.1.1989 e 1.1.1990. 
rv.2 Gestione centralizzata 
Il nucleo operativo di PEDIP, caratterizzato principalmente dalle due unità centralizzate di 
coordinamento (con sede a Lisbona e a Bruxelles), è stato creato dalla Commissione e dalle 
autorità portoghesi immediatamente dopo l'approvazione della linea aggiuntiva. 
Il Governo portoghese ha nominato un coordinatore del programma, alle dirette dipendenze del 
Ministero dell'Industria e non facente parte della tradizionale struttura ministeriale. 
Contemporaneamente, in seno ai Servizi della Commissione, tenuto conto che PEDIP si 
rivolgeva in modo specifico all'industria e al traguardo del mercato interno, la DG III (Unità III 
A 4) ha assunto il ruolo di referente del programma, con delega conferita al Commissario 
responsabile degli affari industriali e del mercato interno. 
39 
Questa formula di gestione centralizzata ha consentito, da un lato, di evitare i negoziati paralleli 
fra i vari Ministeri portoghesi e le Direzioni generali della Commissione e di ridurre al minino i 
tempi necessari al lancio dei programmi operativi - fra i quali nel 1988 sono stati ancora 
approvati SINPEDIP, la ristrutturazione dell'industria laniera, l'ingegneria finanziaria e il 
programma di pubblicità, l'attuazione e il controllo - permettendo così di impegnare e di 
erogare i crediti iscritti al bilancio comunitario; dall'altro, ha fatto sì che i negoziati sugli altri 
programmi proseguissero ad un ritmo accelerato, come dimostra la tabella I che riporta le date 
delle decisioni di approvazione dei programmi. 
rV.3 La sussidiarietà 
Il principio della sussidiarietà è stato applicato in modo tanto rigoroso quanto flessibile. 
Nel complesso, il coordinatore PEDIP ha avuto la responsabilità di tutte le azioni di attuazione 
(pubblicità, organizzazione amministrativa), di selezione dei progetti, e connesse all'importo 
delle incentivazioni e alla fiscalizzazione. La Commissione si è occupata del seguito delle 
iniziative, un livello superiore di controllo (rispetto delle politiche comunitarie e approvazione 
caso per caso dei grandi progetti) e ha preso parte ai lavori di valutazione. 
La flessibilità nell'applicazione di questo principio è stata avvertita a livello di collaborazione 
prima di prendere una decisione e ogniqualvolta è stato necessario modificare delle decisioni. 
TV.4 La collaborazione 
La collaborazione fra i gruppi di coordinamento ha contribuito in modo decisivo al lancio di 
PEDIP e successivamente alla sua attuazione. 
Il sistema si incentra sullo svolgimento di frequenti riunioni (almeno sei per anno nella fase 
iniziale), sul ricorso al telefax come strumento privilegiato di comunicazione e sulla discussione 
degli aspetti essenziali di PEDIP durante le riunioni fra partner (le decisioni sono lasciate al 
Comitato per il seguito delle iniziative). 
40 
IV.5 II Comitato per il seguito delle iniziative 
Concordemente ai principi sanciti nei regolamenti "Fondi strutturali", la Commissione e le 
autorità portoghesi hanno creato un Comitato per il seguito delle iniziative PEDIP. 
Da parte portoghese, il Comitato era composto dal coordinatore PEDIP, che lo presiedeva, dai 
rappresentanti della Direzione generale per lo sviluppo regionale, del dipartimento per gli affari 
del FSE, dell'Istituto per il sostegno alle PMI e della repubblica portoghese; da parte della 
Commissione, dai rappresentanti delle DG III, DG V, DG XVI e DG XXII. La BEI poteva 
partecipare alle riunioni quando gli argomenti all'ordine del giorno la riguardavano in modo 
specifico. Nel corso del programma, il Comitato si è riunito undici volte, di cui la prima il 
7.11.1989. 
Queste riunioni formali avevano lo scopo di discutere e soprattutto di decidere su tutti gli aspetti 
relativi all'attuazione di PEDIP. In tal modo, il Comitato si è pronunciato sulle relazioni 
trimestrali e annuali presentate dal coordinatore, ha condotto analisi sull'esecuzione complessiva 
di PEDIP e su ciascuna iniziativa particolare, ha deciso il lancio di studi, ha seguito i lavori di 
valutazione e soprattutto ha effettuato gli adeguamenti che si sono resi via via necessari sia dal 
punto di vista della programmazione di bilancio (aumenti, diminuzioni e spostamenti nel tempo 
dei crediti concessi alle diverse azioni o al programma), sia dal punto di vista della filosofìa del 
programma (talune azioni sono state necessariamente soppresse e altre potenziate). 
Il Comitato ha altresì svolto un ruolo importante nell'assicurare il rispetto del diritto e delle 
politiche comunitarie, in particolare in materia di concorrenza, di stipulazione dei pubblici 
appalti e di tutela ambientale nonché in materia di notifica dei progetti relativi ai settori sensibili 
o in crisi. 
41 
IV.6 II Comitato consultivo 
Il Comitato consultivo previsto dall'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 2053/88 si è costituito 
formalmente il 20 luglio 1988, nel corso della sua prima riunione, ovvero 5 giorni dopo la 
pubblicazione del regolamento sulla Gazzetta ufficiale. 
Era composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della 
Commissione. Ai suoi lavori poteva prendere parte un rappresentante della BEI. Il Comitato 
aveva il compito di assistere la Commissione nell'applicazione del regolamento e di esprimere 
un parere circa gli orientamenti generali formulati dalla Commissione per l'attuazione di 
PEDIP. 
Il Comitato è stato costantemente informato, verbalmente e per iscrìtto, sull'andamento di 
PEDIP, in particolare sulle decisioni di approvazione e di modifica dei programmi nonché sul 
Rapporto annuale sull'esecuzione dei programmi che le Autorità portoghesi hanno dovuto 
presentare nel corso dei sei mesi successivi alla fine dell'anno di riferimento. Nel corso delle 
riunioni che si sono svolte, la gestione dei crediti della linea aggiuntiva e l'esecuzione dei 
programmi non sono stati fatti oggetto di alcuna osservazione formale. 
IV.7 La fiscalizzazione 
Il sistema di fiscalizzazione creato in loco è stato sviluppato con la collaborazione dei vari 
organismi del Ministero dell'Industria, de l'Inspecçao Gérai de Finanças (IGF) e ha potuto 
beneficiare dei consigli dei servizi del Controllore finanziario comunitario, presso il quale due 
funzionari portoghesi hanno svolto un tirocinio di qualche settimana. Il sistema comprendeva tre 
livelli, aventi obiettivi e settori di attività differenziati. 
Il primo livello, di cui erano responsabili gli organismi MIE, riguardava le azioni di 
fiscalizzazione condotte secondo un manuale proprio a ciascun organismo. Queste azioni 
comprendevano la totalità dei progetti appartenenti ai programmi di cui era responsabile 
l'organismo e miravano a verificare la realizzazione concreta e finanziaria dei progetti nonché il 
raggiungimento degli obiettivi e la conformità alle disposizioni giuridiche e regolamentari alle 
quali erano vincolati. 
Il secondo livello, di cui era responsabile il gabinetto PEDIP, riguardava i controlli effettuati da 
consulenti indipendenti, selezionati sulla base di bandi di gara allargati, secondo un capitolato 
molto rigoroso. Questi controlli, relativi all'insieme dei progetti PEDIP, venivano effettuati su 
campioni significativi (che coprivano il 10-20% del totale delle incentivazioni previste dal 
programma). Scopo dei controlli era verificare l'adempimento agli obblighi giuridici e 
contrattuali connessi alla realizzazione dei progetti nonché alle procedure amministrative degli 
organismi responsabili mediante l'istruzione, l'analisi e la fiscalizzazione dei progetti. Effettuati 
42 
i controlli, gli organismi avrebbero dovuto, se del caso, apportare i necessari correttivi. 
Il terzo livello riguardava l'attività de l'Inspecçao Gérai de Finanças (IGF) che effettuava, nei 
limiti delle proprie competenze, ispezioni al livello che riteneva più opportuno, comprese quelle 
presso il gabinetto PEDIP. 
Il collegamento fra il primo e il secondo livello veniva effettuato sulla base di relazioni 
periodiche presentate dagli organismi del MIE al gabinetto PEDIP che, a sua volta, presentava 
trimestralmente relazioni riepilogative al Ministro e all'IGF. 
Il controllo del funzionamento delle attività di fiscalizzazione e di verifica di PEDIP ha 
rappresentato una pratica costante dell'IGF e dei servizi della Commissione, comportando 
numerose iniziative specifiche. 
IV.8 L'utilizzo delPECU 
L'utilizzo dell'ECU come unica unità contabile ha rappresentato la prima esperienza pratica di 
questo tipo nella gestione dei Fondi strutturali. 
L'ECU è stato impiegato non soltanto a livello di piani finanziari, ma anche di presentazione 
delle dichiarazioni di spesa: ciò ha permesso di abbreviare i tempi di trasferimento dei fondi. 
Per evitare qualsiasi divergenza di tipo contabile, all'inizio del mese la Commissione 
comunicava al coordinatore PEDIP il tasso di conversione dell'ECU utilizzato nella contabilità 
della Commissione. 
43 
IV.9 L'applicazione del deflatore 
Poiché le risorse della linea aggiuntiva erano state calcolate ai prezzi costanti del 1988, esse 
hanno subito ogni anno una maggiorazione sulla base del deflatore annuo. I crediti iscritti al 
bilancio comunitario figurano sulla tabella ni. 
Tabella III 
APPLICAZIONE DEL DEFLATORE 
Linea aggiuntiva 
Mio di ECU 
Anno 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE Deflatore 
cumulato 
— 
3.5% 
8.78% 
14.11% 
21.61% Annuo 
— 
3.5% 
5.1% 
4.9% 
6.6% Impegni 
Iscritti a 
bilancio 
90.0 
103.5 
108.8 
119.8 
127.7 
549.8 
44 
V. I RISULTATI 
45 
V - I RISULTATI 
V.I Tabella finanziaria definitiva 
Per analizzare i risultati finali del programma si dovrà tener conto, da un lato, dell'importo 
totale dei crediti che si sono aggiunti al programma grazie all'applicazione del deflatore (Cfr. 
p.to IV.9) e, dall'altro, di tutte le modifiche sotto il profilo finanziario che hanno subito e 
programmi. Tali modifiche si sono rese necessarie in seguito alle correzioni via via apportate 
dai Comitato per il seguito delle iniziative, sia perché alcune iniziative hanno avuto difficoltà ad 
imporsi a livello industriale sia perché le azioni hanno riscosso un successo inatteso, come, ad 
esempio, la quasi totalità delle iniziative dei programmi di produttività e qualità, che si è dovuto 
potenziare in modo sostanziale grazie a crediti provenienti da altri programmi. 
TABELLA IV 
PEDIP - TABELLA FINANZIARIA DEFINITIVA 
MIO DI ECU 
PROGRAMMI Costo 
totale SPESE PUBBLICHE 
Totale 
spese 
pubbl. Sovvenzioni comunitarie 
TOTALE FESR FSE PEDIP 
LA Finanziamento pubblico nazionale 
TOTALE Governo 
centr. Race, 
reg. locai Imprese 
pubbl. Settore 
privato 
Programmai 793.98 772.13 412.98 383.00 29.98 359.15 142.92 35.92 180.31 21.85 
FESR* 736.86 732.15 383.00 383.00 349.15 132.92 35.92 180.31 4.71 
LA 57.12 39.98 29.98 29.98 10.00 10.00 17.14 
Programma 2 180.68 163.19 112.65 100.47 12.18 50.54 50.54 17.49 
FSE 162.86 146.94 100.47 100.47 46.47 46.47 15.92 
LA 17.82 16.25 12.18 12.18 4.07 4.07 1.57 
Progr.3.1 2270.77 499.03 374.28 81.50 292.78 124.75 124.75 1771.74 
FESR 494.46 108.66 81.50 81.50 27.16 27.16 385.80 
LA 1776.31 390.37 292.78 292.78 97.59 97.59 1385.94 
Progr. 3.2 64.02 12.90 9.66 9.66 3.24 3.24 51.12 
Progr.3.3.1 54.97 23.55 17.65 17.65 5.90 5.90 31.42 
Progr.3.3.2 57.52 28.35 21.26 21.26 7.09 7.09 29.17 
Progr. 3.4 23.17 16.05 12.02 12.02 4.03 4.03 7.12 
Progr. 4 76.00 44.00 33.00 33.00 11.00 11.00 32.00 
Progr. 5 185.60 94.45 70.83 70.83 23.62 23.62 91.15 
Progr. 6 68.38 50.27 37.70 37.70 12.57 12.57 18.11 
Progr. 7 12.74 12.74 12.74 12.74 
TOTALE LA 2393.65 728.91 549.8 549.80 179.11 179.11 1664.74 
TOTALE PEDIP 3787.83 1716.66 1114.77 464.50 100.47 549.80 601.89 385.66 35.92 180.31 2071.17 
* Per i progetti finanziati dal FESR nel 1988, il tasso dell'ECU considerato è il seguente: 1 ECU =171.14 PTE 
La presente tabella tiene conto delle variazioni di bilancio fra programmi intervenute nel 1993 
DECISIONI 
DATE 
PROGRAMMI 
I-Infrastrutture di base e 
tecnologiche 
2-Formazione 
professionale 
3. INCENTIVAZIONI 
DEGLI INVESTIMENTI 
PRODUTTIVI 
3.1 SINPEDIP 
3.2-SIURE 
3.3.1-Ristrutturazione del 
settore della lana 
3.3.2-Ristrutturazione del 
settore delle fonderie 
3.4-Sostegno a settori 
specifici 
4-Ingegneria finanziaria 
5-Iniziative per la 
produttività 
6. Qualità e design 
produzione industriale 
7-Divulgazione, 
attuazione e controllo 1988 
0(88)2119 
deiril.ll 
0(88)2117 
deiril.ll 
0(88)2220 
del 28.11 
0(88)2118 
deiril.ll 4' 
TABE] 
1989 
0(89)1287 
del 13.7 
0(89)765 
del 26.4 
(LOE) 
0(89)1965 
del 20.11 
0(89)484 
del 20.3 
0889)2045 
del 27.11 
C(89)390 
del 7.3 
0(89)391 
del 7.3 
0(89)1400 
del 25.7 7 
1990 
0(90)136 
del 29.1 
(LOE) 
0(90)587 
del 29.3 
(FSE) 
0(90)1922 
del 28.9 
0(90)1221 
del 28.6 
0(90)2986 
dell'11.12 
0(90)704 
del 26.4 
0(90)1921 
del 28.9 
0(90)1920 
del 28.9 
0(90)281 
del 23.2 1991 
0(91)753 
del 25.4 
0(91)74* 
del 16.1 
(LOE) 
0(91)1057 
del 31.5 
(FSE) 
0(90)1696 
* 
del 26.7 
0(91)1990 
del 20.9 
0(91)51 
del 15.1 
0(91)1622 
del 24.7 * 
0(91)1971 
del 20.9 
0(91)50 
del 15.1 1992 
0(92)749 
dell'1.4 
0(92)2220 
del 23.9 
0(92)2220 
del 23.9 
(LOE) 
0(92)2153 
del 7.10 
(FSE) 
0(92)1201 
del 17.6 
0(92)2220 
del 23.9** 
0(92)56 
del 22.1 
0(92)2220 
del 23.9 
0(92)435 
del 4.3 
0(92)2220 
del 23.9 
0(92)433 
del 4.3 
0(92)2220 
del 23.9 
0(92)2220 
del 23.9 1993 
0(93)712 
del 23.4 
(FSE) 
0(93) in 
cono 
DECISIONE DISPOSIZIONI 
FINANZIARIE (91)211 
del 7.2 
(*) in data 8.10.1991, il Comitato per il seguito delle iniziative ha adeguato il piano fìnanziario ai 
termini delle nuove disposizioni finanziarie adottate dalla Commissione TI 1.6.1991 
(**)in data 28.10.1992, il Comitato per il seguito delle iniziative ha adeguato il piano fìnanziario ai 
termini delle nuove disposizioni finanziarie adottate dalla Commissione l'I 1.6.1991 
48 
V.2 Panoramica sui programmi operativi 
La tabella VI riporta una sintesi di tutti i programmi operativi. 
Dall'analisi della tabella si rileva che sono state presentate 14 175 candidature pari ad 
un'intenzione d'investimento di 1 275 Mrd di ESC. 
In termini complessivi, sono stati approvati 9 568 progetti e corsos (tasso di approvazione di 
54,9% dei progetti analizzati), che corrispondono ad un'incentivazione dell'ordine di 308 Mrd 
di ESC e ad un'intenzione di investimento superiore a 924 Mrd di ESC. 
Al 31.12.1992, i pagamenti effettuati ai promotori erano pari a circa 155 Mrd di ESC, cifra che 
corrisponde a più del 60% del valore delle incentivazioni approvate per i progetti con contratto. 
TABELLA VI 
SINTESI DEI PROGRAMMI OPERATIVI PEDD? AL 31.12.1992 
PRO 
G. 
1 
2 
3 
5 
6 SOTTO­
PROGRAMMI 
1.1-Infr. dì 
Base 
LOE 
FESR 
1.2-Infr. tecn. 
TOTALE 
PROG.l 
FSE 
LOE 
TOTALE 
PROG.2* 
3.1-SINPEDIP 
3.2-SIURE 
3.3-Ristr. 
settore 
3.3.1-Lana 
3.3.2-Fonderie 
3.4-Sett specif. 
3.4.1-PITIE 
3.4.2-
PRODIBE 
TOTALE 
PROGJ 
PROGR 5 
PROG. 6 
TOTALE PEDIP PROGETTI 
PRESENTATI 
N° 
505 
295 
210 
132 
637 
1.948 
2.292 
4.240 
5.699 
30 
135 
83 
52 
210 
180 
30 
6.074 
2.229 
995 
10.940 INV. 
147.762 
32.533 
115.229 
90.577 
238.339 
59.742 
12.143 
71.885 
756.233 
21.241 
51.400 
26.033 
25.367 
19.480 
17.718 
1.762 
848.354 
92.415 
24.351 
1.275.3 
44 PROGETTI 
ESAMINATI 
N° 
341 
158 
183 
93 
434 
1.679 
2.184 
3.863 
5.699 
30 
134 
82 
52 
189 
160 
29 
6.052 
2.180 
807 
13.336 INV. 
106.559 
19.234 
87.325 
70.990 
177.549 
52.787 
9.413 
62.200 
756.233 
21.241 
50.749 
25.382 
25.367 
17.589 
15.945 
1.644 
845.812 
88.581 
16.291 
1.190.43 
3 PROGETTI 
APPROVATI 
N° 
317 
144 
173 
73 
390 
1.416 
1.614 
3.030 
3.532 
30 
95 
58 
37 
112 
91 
21 
3.769 
1.627 
752 
9.568 INV. 
83.812 
11.546 
72.266 
49.944 
133.756 
45.777 
7.772 
53.549 
583.528 
21.241 
43.583 
22.471 
21.112 
10.376 
9.196 
1.180 
658.728 
62.832 
15.527 
924.392 INCEN 
T. 
48.659 
7.554 
41.105 
44.071 
92.730 
32.774 
4.810 
37.584 
120.583 
3.328 
13.368 
6.218 
7.150 
4.872 
3.933 
939 
142.151 
24.514 
11.354 
308.333 PROGETTI CON 
CONTRATTO 
N° 
298 
125 
173 
66 
364 
1.030 
1.248 
2.278 
2.811 
19 
71 
44 
27 
54 
47 
7 
2.955 
1.347 
590 
7.534 INV. 
83.464 
11.198 
72.266 
49.156 
132.620 
30.149 
6.053 
36.202 
448.707 
14.187 
35.192 
17.460 
17.732 
5.378 
4.621 
757 
503.464 
46.152 
13.383 
731.821 INCEN 
T 
48.305 
7.200 
41.105 
43.034 
91.339 
21.035 
4.184 
25.489 
92.894 
2.224 
10.689 
4.695 
5.994 
2.929 
2.258 
671 
108.736 
19.117 
9.837 
254.518 (IO6 PTE) 
PROGETTI CON 
PAGAMENTO 
N° 
293 
125 
168 
66 
359 
836 
1.246 
2.082 
2.510 
16 
66 
44 
22 
40 
34 
6 
2.632 
1.009 
461 
6.543 INV. 
81.750 
11.198 
70.552 
49.156 
130.906 
24.409 
6.027 
30.436 
398.688 
10.296 
32.536 
17.460 
15.076 
4.102 
3.464 
638 
445.622 
37.124 
12.354 
656.442 INCEN 
T. 
ASSEG 
N. 
47.390 
7.200 
40.190 
43.034 
90.424 
18.407 
2.920 
21.328 
82.396 
1.738 
9.691 
4.695 
4.996 
2.280 
1.727 
553 
96.105 
15.674 
9.069 
232.600 INCEN 
T. 
PAGA 
TE 
29.073 
5.090 
20.083 
25.147 
54.220 
9.822 
2.303 
12.126 
62.531 
1.495 
6.656 
4.143 
2.513 
1.112 
813 
299 
71.794 
10.587 
6.112 
154.839 
* Nella colonna indicata con N° è iscritto il numero di corso e non di progetto. 
50 
V.2.1 Programma 1 - Infrastrutture di base e tecnologiche 
Sotto-programma 1.1- Infrastrutture di base 
Questo sotto-programma è stato finanziato dal FSER e dalla linea aggiuntiva. Il FESR ha 
contribuito a 173 progetti, per un importo totale d'incentivazione di 41 105 Mio di ESC (spesa 
pubblica totale) nei settori delle infrastrutture stradali, ferroviarie, portuali e energetiche di 
sostegno diretto all'industria. 
Delle risorse della linea aggiuntiva hanno beneficiato le infrastrutture delle associazioni di 
imprenditori e delle strutture di formazione professionale a favore dei dipendenti. I progetti 
finanziati sono stati 144 e il totale delle incentivazioni pubbliche ammonta a 7 554 Mio di ESC. 
Sotto-programma 1.2 - Infrastrutture tecnologiche 
Nell'ambito di questo sotto-programma sono stati approvati 73 progetti di infrastrutture 
tecnologiche (laboratori metrologici, centri tecnologici, centri di eccellenza, centri di 
trasferimento/dimostrazione, parchi tecnologici), cofìnanziati dal FESR per un importo totale di 
44 071 Mio di ESC (spesa pubblica). 
Il 90% circa dei promotori che hanno ricevuto un contributo erano organismi privati senza 
scopo di lucro. 
V.2.2 Programma 2 - Formazione professionale 
Questo programma era finanziato dal Fondo sociale e dalla linea aggiuntiva. 
Il FSE ha finanziato soprattutto la formazione professionale in quanto tale, mentre la linea 
aggiuntiva ha finanziato le iniziative di pubblicità e di sensibilizzazione, il sostegno alla 
produzione e alla pubblicazione di materiale didattico e la valutazione delle azioni di formazione 
del programma. 
Il numero di progetti approvati è stato di 792, pari a 3 030 corsi, con un'incentivazione di 37 
583 Mio di ESC. 
Il 60% dei corsi avevano come promotori gli istituti di insegnamento e le istituzioni scientifiche. 
Le imprese industriali hanno gestito il 35% dei corsi. Il settore 
51 
industriale più rappresentato è stato quello delle industrie dei prodotti metallici e dei beni 
strumentali. 
V.2.3 Programma 3 - Incentivazione degli investimenti produttivi 
Sotto-programma 3.1 SINPEDIP 
L'analisi della tabella VI consente di trarre le seguenti conclusioni: 
il Gabinetto PEDIP ha ricevuto 5 699 proposte di investimento, di cui 3 532 sono state 
approvate. Il tasso di approvazione è stato del 62%, percentuale che indica una rigorosa 
selezione; 
l'importo globale di investimento (tei progetti approvati è stato di 583 Mrd di ESC, 
mentre quello delle incentivazioni è stato di 120 Mrd di ESC, pari ad un'intensità media 
di aiuto del 21%. 
I progetti approvati hanno avuto una distribuzione settoriale abbastanza discreta, che ha tenuto 
conto della struttura dell'industria portoghese. Cionondimeno, si deve segnalare una riduzione 
del peso del settore tessile e dell'abbigliamento e il rafforzamento (tei settore dei prodotti 
metallici, dei macchinari e dei materiali di trasporto. Per quanto riguarda le incentivazioni, i 
settori meglio rappresentati sono stati: 
tessile, abbigliamento, pelletteria 19% 
prodotti minerali non metallici 13% 
prodotti metallici, macchinari e 
materiali di trasporto 34% 
industria chimica 12% 
Sotto-programma 3.2 SIURE 
Questo sotto-programma ha sovvenzionato 30 progetti, per un importo totale di investimenti 
pari a 21 Mrd di ESC, con aiuti pari a 3 Mrd di ESC, vale a dire un tasso medio di aiuti del 
16%. 
I progetti beneficiari provenivano da settori fortemente consumatori di energia, di cui il 
principale è quello cartario, con 11 progetti e 40% di incentivazioni. 
52 
Sotto-programma 3.3.1 - Ristrutturazione del settore laniero 
Questo sotto-programma ha ricevuto 83 candidature di cui il 70% è stato approvato. I progetti 
realizzati sono stati 44, pari ad un investimento di 17 Mrd di ESC e un aiuto di 4 Mrd di ESC. 
Il tasso di cofìnanziamento è stato del 24%. 
Sotto-programma 3.3.2 - Ristrutturazione dell'industria della fonderia 
Il Comitato di selezione ha analizzato la totalità delle 62 candidature [sono stati approvati 37 
progetti (71% del totale)]; l'importo totale delle incentivazioni concesse è stato di 7 Mrd di 
ESC, pari ad un investimento di 21 Mrd di ESC. Il tasso medio di aiuti concessi è del 34%. 
La maggioranza delle candidature presentate proveniva dal settore delle industrie metallurgiche 
di base, pari anche al 75% dei progetti approvati. 
Sotto-programma 3.4 - Sostegno a settori specifici 
L'esecuzione di questo sotto-programma ha interessato i settori delle tecnologie informatiche ed 
elettroniche e dei beni strumentali. 
Al di là del trattamento preferenziale di cui hanno beneficiato le imprese di questi settori nel 
quadro dell'accesso agli altri programmi PEDIP e SIBR (207 progetti integrati), grazie a questo 
sotto-programma sono stati approvati 112 progetti, con un'incentivazione totale di 4 977 Mio di 
ESC, di cui 91 progetti e 3 938 Mio di ESC nell'ambito di PITIE e 21 progetti e 939 Mio di 
ESC nel quadro di PRODIBE. 
La creazione di GATIE - Gabinetto di sostegno alle tecnologie informatiche ed elettroniche - e 
di GAPE - Gabinetto di sostegno alla produzione di attrezzature - è stata essenziale per il 
successo del sotto-programma. Queste due strutture hanno dato impulso alla quasi totalità delle 
azioni, in particolare la realizzazione di studi sui rispettivi settori, colloqui e partecipazione a 
fiere ed esposizioni, promozione dell'immagine del settore, ecc. 
53 
V.2.4 Programma 4 - Ingegneria finanziaria 
Il programma ha consentito la creazione di due società di capitali di rischio. 
Queste due società hanno realizzato 73 operazioni, per un importo totale superiore a 7 700 Mio 
di ESC. La ripartizione per settori è la seguente: 
alta tecnologia 7 
innovazione/modernizzazione 31 
modernizzazione/riorganizzazione 26 
altri settori 9 
L'analisi settoriale delle operazioni consente di affermare che il settore tessile è sovra-
rappresentato. Tale situazione non dovrebbe più essere tale al momento del lancio di nuove 
operazioni, così come notificato dalla Commissione alle autorità portoghesi. 
L'esecuzione delle altre misure di questo programma ha subito ritardi notevoli, dato 
l'imprevisto cambiamento della legislazione portoghese in materia e, in secondo luogo, 
l'esistenza di norme dei soggetti responsabili di cui non si era tenuto conto. 
Il finanziamento dell'investimento è stato assicurato da una linea di credito della BEI di cui ha 
fruito la Banca portoghese. La prima quota (7 000 Mio di ESC) è stata completamente esaurita e 
ha permesso di finanziare 75 progetti, per un investimento complessivo di 21 000 Mio di ESC. 
E' stato costituito un fondo di garanzia di un prestito specifico della BEI a IAPMEI (Istituto per 
il sostegno alle piccole e medie imprese e agli investimenti), allo scopo di finanziare progetti a 
rischio con obbligazioni di partecipazione. La prima quota del prestito, dell'importo di 2 000 
Mio di ESC, sta per essere esaurita tramite 16 operazioni. 
V.2.5 Programma 5 - Iniziative volte a promuovere la produttività 
Il Comitato di selezione ha approvato 1.627 progetti, per un investimento di 62 831 Mio di ESC 
ed un contributo di 24 513 Mio di ESC. 
54 
Le azioni di dimostrazione ha assorbito quasi la metà degli incentivi concessi. 
In media, i progetti approvati hanno una discreta distribuzione settoriale; la distribuzione è 
migliore nelle industrie tradizionali. 
Il carattere innovativo di questo programma è alla base del suo lento avviamento; esso ha 
progressivamente ottenuto nuove adesioni, dando origine anche al rafforzamento a più riprese 
del bilancio inizialmente previsto. 
V.2.6 Programma 6 - Iniziative volte a promuovere la qualità 
Incentivazioni pari ali 354 Mio di ESC sono stati destinati a 752 progetti, per un investimento 
pari a 15 527 Mio di ESC. 
Il 54% delle incentivazioni è stato concesso a progetti destinati allo sviluppo dell'attività 
normativa, alla taratura degli strumenti di misurazione e alla certificazione dei prodotti e dei 
sistemi di qualità delle imprese. 
In Portogallo, lo sviluppo delle strutture del sistema di qualità ha ottenuto il 28% delle 
incentivazioni, per un importo di 3 000 Mio di ESC. 
Le imprese industriali hanno presentato il 63% dei progetti e hanno ottenuto il 33% delle 
incentivazioni mentre gli altri organismi di sostegno all'industria (laboratori di prova, 
infrastrutture tecnologiche) hanno presentato il 29% dei progetti e hanno ricevuto il 59% delle 
incentivazioni. Queste percentuali riflettono quote di investimento molto differenziate, associate 
alla creazione di laboratori e alle attività all'interno delle imprese. 
Il settore più rappresentato è quello dei prodotti metallici e dei beni strumentali. 
La distribuzione dei progetti, sulla base delle diverse iniziative, dimostra che le imprese 
portoghesi cominciano a riconoscere l'importanza della qualità come fattore di competitività. 
55 
V.2.7 Programma 7 - Pubblicità, attuazione e controllo delle iniziative 
Questo programma di assistenza tecnica ha rappresentato una delle chiavi del successo di 
PEDIP. 
Esso ha consentito un'ampia diffusione delle attività e delle opportunità offerte da PEDIP; la 
realizzazione di numerosi studi, compresi quelli di valutazione, che hanno permesso via via di 
modificare talune iniziative, lo sviluppo di un sistema informatico per la gestione che ha 
permesso il massimo utilizzo dei fondi destinati a PEDIP; la creazione di un sistema di 
fiscalizzazione e di controllo che ha permesso di ridurre al minimo le irregolarità. 
V.3 La realizzazione per grandi settori 
La tabella seguente presenta una distribuzione dei progetti approvati per ciascuno dei principali 
settori di sostegno previsti nel quadro degli obiettivi di PEDIP, sia in termini di investimento 
che di incentivazioni approvate. 
TABELLA VII 
Investimento e incentivazione per grandi settori 
SETTORE/PROGRAMMA I INVESTIMENTO I INCENTIVAZIONE 
(Mio di ECU) (Mio di ECU) 
Innovazione e Prog. 1 260,6 233,6 
sviluppo Prog. 3 1912,4 369,3 
tecnologico Prog. 6 197,8 94,2 
HTIE 137,9 51,8 
PRODIBE 142>6 38)0 
TOTALE 2651,4 786,8 
Qualità e Prog. 1 24,8 18,3 
design della Prog. 3 139,7 49,5 
produzione Prog. 6 88,7 64,9 
industriale 
TOTALE 253,2 132,7 
Risorse Prog. 1 19,4 14,9 
umane Prog. 2 305,7 214,5 
TOTALE 325,2 229,5 
Tutela Prog. 1 109,4 68,9 
dell'ambiente Prog. 3 107,6 31,4 
TOTALE I 217,0 100,3 
56 
L'analisi della tabella permette di rilevare che l'innovazione e lo sviluppo tecnologico 
rappresentano con quasi il 50% del valore complessivo dei progetti approvati e il 45% delle 
incentivazioni il settore più significativo fra quelli che hanno fruito del sostegno di PEDIP. 
Si deve sottolineare l'importanza delle azioni di promozione della qualità e di design della 
produzione industriale e del contributo dato da PEDIP all'applicazione in Portogallo delle 
direttive comunitarie in materia ambientale. 
V.4 L'attuazione sotto il profilo finanziario 
Il fatto che PEDIP abbia ricevuto finanziamenti da più fonti (FESR, FSE, LA), con forme di 
gestione autonome e diverse, induce a presentare l'analisi dell'attuazione dal punto di vista 
fìnanziario in modo distinto per ciascuna delle fonti. 
V.4.1 La linea di bilancio aggiuntiva 
L'analisi dell'attuazione dal punto di vista finanziario può essere sviluppata secondo ottiche 
diverse. 
Da un lato, l'attuazione del programma rispetto al bilancio comunitario, che consente di rilevare 
come gli impegni assunti dalle autorità portoghesi nei confronti della Comunità siano stati 
rispettati, vale a dire il grado di utilizzo dei crediti iscritti al bilancio comunitario, sia in termini 
di impegno che in termini di pagamento. 
Dall'altro lato, si analizza l'attuazione interna del programma sulla base della media degli 
impegni e dei pagamenti effettuati dall'amministrazione portoghese a favore dei beneficiari 
finali. 
V.4.1.1 
La tabella seguente mostra che, durante l'attuazione del programma, i crediti iscritti al bilancio 
comunitario, sia nella forma di impegni che in quella di pagamenti, sono stati utilizzati al 100% 
nel corso di cinque anni consecutivi. 
57 
Tabella Vili 
PEDIP - Crediti di impegno e di pagamento fino al 31.12.1992 
Linea aggiuntiva 
m corso Mio di ECU 
Anni 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
Tot. parz. 
1993-1994 
TOTALE Impegni 
IscrittLa 
Manciù 
90.0 
103.5 
108.8 
119.8 
127.7 
549.8 
549.8 Effettuali 
90.0 
103.5 
108.8 
119.8 
127.7 
549.8 
549.8 Pagamenti 
ÌSCTMJÌ 
hilanrin 
45.0 
80.0 
101.0 
114.4 
121.6 
462.0 
87.8 
549.8 Effettuali 
45.0 
80.0 
101.0 
114.4 
121.6 
462.0 
•* 
* 
La stessa situazione può essere analizzata ad un livello più dettagliato, vale a dire quello 
dell'utilizzo dei crediti di pagamento per programma, cosi come illustrato dalla tabella DC. 
Le richieste delle autorità portoghesi hanno talvolta superato gli importi iscritti a bilancio: ciò 
ha dato origine ad attese che si sono protratte fino all'anno successivo, per permettere il 
trasferimento di nuovi crediti. 
ft 
TABELLA IX 
UTILIZZO DEIL CREDITI DI PAGAMENTO PER PROGRAMMA 
(situazione al 30/09/1993) 
PROGRAMMI 
1. Infrastrutture di base 
e tecnologiche 
2. Formazione 
Professionale 
3.1 SINPEDIP 
3.2 SIURE 
3.3.1 LANA 
3.3.2 FONDERIE 
3.4 PITIE/PRODIBE 
4. Ingegneria Finanziaria 
5. Iniziative volte a 
promuovere la 
produttività' 
6. Iniziative volte a 
promuovere la qualità' 
7. Pubblicità', attuazione 
e controllo 
Totale 
Totale pagamenti 
*: da pagare IMPEGNI 
6,05 (89/90) 
9,050(91) 
14,880(92) 
6,71 (89/90) 
4,20(91) 
1,270(92) 
37,10(88) 
66,65 (89) 
71,92(90) 
62,76(91) 
54,35 (92) 
2,02 (89) 
2,17(90) 
3,300(91) 
2,170(92) 
17,65(88) 
8,37 (90) 
4,295(91) 
8,595 (92) 
1,26(89/90) 
8,47(91) 
2,29 (92) 
33,0 (88) 
10,9(89) 
16,29(90) 
20,195(91) 
23,445 (92) 
7,5 (89) 
7,44 (90) 
5,520(91) 
17,240(92) 
2,25 (88) 
2,41 (89) 
2,61 (90) 
2,010(91) 
3,46 (92) 
549,8 PAGAMENTI 
1° Anticipo 
3,025 (89) 
4,525 (91) 
7,44 (92) 
3,355 (89) 
2,100(91) 
0,635 (93) 
18,55(88) 
31,257(89) 
35,960 (90) 
31,380(91) 
31,275(92) 
1,01 (89) 
1,085(90) 
1,650(91) 
1,085(93) 
8,825 (88) 
4,185(90) 
0,230(91) 
4,2975 (93) 
0,63 (89) 
4,235(91) 
1,145(93) 
16,5 (88) 
5,45 (89) 
8,145(90) 
10,0975(92) 
11,7225(93) 
3,75 (89) 
3,72 (90) 
2,760(91) 
7,32 (92) 
1,125 (88) 
1,205(89) 
1,305(90) 
1,005(91) 
1,73(92) 
273,7145 2° Anticipo 
1,815(91) 
2,715(91) 
4,464 (92) 
2,013(89) 
1,260(92) 
0,381* 
11,13(89) 
22,063 (90) 
21,576(91) 
18,828(92) 
1,571 (92) 
0,606 (90) 
0,651 (91) 
0,99 (92) 
0,651 (93) 
(5,295 (90) 
2,511 (91) 
1,2885(92) 
1,9175(92) 
2,5785 (93) 
0,378(91) 
2,541 (92) 
0,687* 
16,5 (88) 
3,27 (90) 
4,887(91) 
6,0585 (92) 
7,0335 (93) 
2,25 (90) 
2,232(91) 
1,656(92) 
5,172(93) 
1,3(93) 
0,675 (89) 
0,723 (90) 
0,783(91) 
0,603 (92) 
1,038(92) 
171,6575 
521,498 
28,302 Saldo 
1,210(91) 
1,81 (93) 
2,976* 
1,342(92) 
0,84 (93) 
0,254* 
7,42 (89) 
4,523 (90) 
8,807(91) 
14,384(91) 
12,552 (92) 
10,870* 
0,404(91) 
0,434 (92) 
0,66 (93) 
0,434* 
3,53 (93) 
1,674(92) 
0,859 (93) 
1,719* 
0,252 (92) 
1,694* 
0,458* 
2,18(91) 
3,258 (92) 
4,039 (93) 
4,689* 
1,5(91) 
1,488(92) 
1,104(93) 
3,448* 
0,45 (90) 
0,482 (91) 
0,522 (92) 
0,402 (93) 
0,692* 
76,126 
59 
V.4.I.2 
A livello internor l'analisi deve venere su due tipi di situazione: 
gli impegni dell'amministrazione net confronti dei promotori di progetti approvati, che 
coincidono con il valore delle incentivazioni approvate; 
i pagamenti effettuati ai promotori éeì progetti, completati o in corsa di realizzazione, sia 
a titolo di anticipo che in contropartita di spese sostenute. 
La tabella X indica che gli impegni superavano del 34% ft bilancio della linea addizionale 
pesche questi includono (tei progetti che saranno finanziati dal FESR aei 1993. I pagamenti, 
dell'importo di 593 Mio di ECU, rappresentavano l'83% dei crediti iscritti a bilancio. 
Tabella X 
REALIZZAZIONE DAL PUNTO DI VISTA FINANZIARIO 
(situazione al 30.12.1992) 
(Mio di ECU) 
PROGRAMMI 
I-Infrastrutture di base 
e tecnologiche 
2-Formazione 
professionale 
3.1-SINPEDIP 
3.2-SIURE 
3.3.1-Ristrutturazione 
del settore della lana 
3.3.2-Ristrutturazione 
del settore delle fonderie 
3.4-Sostegno a settori 
specifici 
4-Ingegneria finanziaria 
5-Iniziative per la 
produttività 
6-Iniziative per la 
qualità e il design 
7-DivuIgazione, 
attuazione e controllo 
TOTALE BILANCIO 
(1988-92) 
39.980 
16.250 
390.360 
12.900 
23.550 
28.350 
16.050 
44.000 
94.450 
50.270 
12.740 
728.900 IMPREGNI 
APPROVATI 
(*)(**) 
41.396 
27.485 
572.709 
14.789 
23.674 
33.966 
21.059 
44.000 
127.821 
62.046 
11.526 
980.471 PAGAMENTI 
28.756 
13.064 
351.380 
8.405 
24.101 
14.233 
6.354 
44.000 
59.397 
34.061 
10.017 
593.768 
(*) Tasso di cambio medio utilizzato: 1988, 1989, 1990, 1991, 1992: 1 ECU = 175 USD, ad 
eccezione del Programma 4, per il quale è stato utilizzato il tasso di cambio della data del 
trasferimento. 
(**) Gli impegni includono dei progetti approvati sotto condizione e dei progetti che saranno finanziati 
dal FESR nel 1993. 
60 
V.4.2 Gli Stanziamenti FESR 
Programma 1 
Nell'ottobre del 1987 la Commissione ha deciso di stanziare 400 Mio di ECU della FESR per 
incrementare la competitività dell'industria portoghese nell'ambito di PEDIP. Nel 1988 sono 
stati impegnati 13.157.443.000 ESC (76.880.000 ECU) per singoli progetti nell'ambito delle 
disposizioni FESR in vigore a tale data. Fino al 31 ottobre 1993 sono stati versati dalla 
Commissione 11.710.618.017 ESC (89%) sulla base dette dichiarazioni di spesa 
dell'amministrazione portoghese. 
Il 13 luglio 1989 è stato fissato quale contributo del FERS il saldo dei 400 Mio di ECU pari ad 
un importo di 323.120.000 ECU. Nel giugno 1993 il comitato di monitoraggio di PEDIP ha 
deciso di trasferire 17 Mio di ECU dal programma 1 al programma 3.1 (Sinpedip) riducendo 
l'importo totale attribuito a questo programma dal FERS a 306.120.000 ECU. 
La situazione al 31 dicembre 1993 degli impegni e dei pagamenti sarà la seguente: 
IMPEGNI PAGAMENTI 
1989/1990 49.791.375 49.791.375 
1991 96.250.000 96.250.000 
1992 66.608.625 66.608.625 
1993 93.470.000 88.376.000 
1994* - 5.094.000 
TOTALE 306.120.000 306.120.000 IN ECU 
* Per il 1994 si tratta di una previsione. 
61 
Programma 3.1. 
In seguito ad una proposta del comitato di monitoraggio di PEIDP, il 17 giugno 1992 la Commissione 
ha deciso di trasferire 45 Mio di ECU al programma 3.1 (sinpedip) dal FESR. A tale importo sono 
stati aggiunti 19,5 Mio di ECU provenienti dal FESR 1993 oltre all'importo trasferito dal programma 1 
(cfr. sopra). Il sostegno totale del FESR al Sinpedip è quindi passato a 81,5 Mio di ECU. 
La situazione degli impegni e dei pagamenti al 31 dicembre 1993 sarà pertanto la seguente: 
Impegni Pagamenti In ECU 
1993 81 500 000 36 500 000 
1994 * - 45 000 000 
TOTALE 81 500 000 81 500 000 
* Per il 1994 si tratta di una stima. 
62 
V.4.3. <JL1 STANZIAMENTI FSE 
Per quanto concerne il programma 2, formazione professionale, e il contributo FSE si debbono 
distinguere due periodi: 
1989 Le domande di concorso sono state presentate per questo periodo transitorio in accordo con il 
regolamento CE n. 950/83 del Consiglio, dei 17 ottobre 1993, e adottate con la decisione della 
Commissione n. C (89) 0570 del 22 marzo 1989. La tabella che segue riassume la situazione dei 
fascicoli 1989: 
ECU 
Fascicolo Richiesto Approvato Impegnato Speso 
8900UP3 1 145 381 1 145 381 1 145 381 947 124 
89Q01JP3 15 883 180 15 883 180 15 883 180 4 496 348 
TOTALE 17 028 561 17 028 561 17 028 561 5 443 472 
1990/93 Con decisione n.C(90) 567 del 28 marzo 1990, la Commissione ha adottato il Programma 2 
4i PEDIP per il periodo 1990-1992, per un contributo FSE di 83 Mio di ECU. 
Considerando che il CCA portoghese copre il periodo 1989-1993, le autorità portoghesi 
hanno chiesto di prorogare il programma 2 di PEDIP fino al 31 dicembre 1993 per adeguarlo 
al CCA (decisione n. C(91) 1057 del 31.12.1991). 
In seguito alle difficoltà incontrate nel periodo 1990-1991 nell'esecuzione del programma, la 
Commissione ha deciso, su proposta del Comitato di controllo del CCA, di aumentare il 
contributo del FSE dal 65% al 75% della spesa pubblica totale (decisione n. C(93) del 2153 
del 7.10.1992) e di ridurre l'importo del contributo FSE di 11 Mio di ECU (decisione della 
Commissione n. C(93) 712 del 23.04.1993). 
Pertanto, dopo queste modifiche e le conseguenze del deflatore applicato ai vari capitoli di 
spesa, l'esecuzione finanziaria di PEDIP è riassunta nella tabella che segue: 
63 - & V 
Mio di ECU 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 Piano 
iniziale 
Prezzi 1989 
17,029 
23,576 
26,558 
32,865 Piano 
iniziale 
Indicizzato 
17,029 
24,519 
28,780 
38,008 Piano 
attuale 
Prezzi 1993 
17,029 
7,525 
16,305 
24,029 
35,586 Importo 
Impegnato 
17,029 
24,519 
6,819 
27,765 
24,342 Importo 
Speso 
5,443 
7,525 
16,305 
24,029 
35,586 x 
Totale 100,028 108,336 100,474 100,474 88,888 
x Spesa stimata 
65 
y.5 1 risultati della fiscalizzazione 
La tabella XI riporta le azioni di fiscalizzazione descritte al p.to IV.7, suddivise in primo e 
secondo livello e per organismo del MIE. 
Al 31.12.1992 sono state effettuate 5 736 azioni di fiscalizzazione di 1° e 2° livello su 4 344 
progetti, pari al 59% dei progetti approvati: ciò rappresenta il 79% deirimporto degli 
investimenti e il 74% delle incentivazioni. Nel 1993 proseguiranno le azioni di fiscalizzazione, 
nell'obiettivo di coprire la totalità dei progetti. 
Tabella XI 
ANIONI m FISCAUraAZlONE 
PROGRAMMA 
ORGANISMO 
Î42W 
Tot. parz. 
2-mETl 
Tot. parz. 
3-IAPMEI 
Tot. para. 
5~©GI 
Tot. parz. 
£*PQ 
Tot. parz. 
TOTALE ANNO 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 PROGETTI FISCALIZZATI 
NUMERO 
I livello 
11 
49 
60 
158 
60 
153 
371 
519 
531 
812 
1862 
260 
369 
306 
935 
49 
98 
147 
294 
3522 IlOvello 
1 
4 
5 
41 
5 
20 
66 
204 
255 
164 
623 
16 
29 
45 
90 
10 
17 
11 
38 
822 TOTALE 
12 
53 
65 
199 
65 
173 
437 
723 
786 
976 
2485 
276 
398 
351 
1025 
59 
115 
158 
332 
4344 %dei 
progetti 
approvv. 
17% 
55% 
69% 
63% 
44% 
61% 
N.B. La tabella non tiene conto delle azioni di fiscalizzazione che hanno interessato le due società di 
capitale di rischio né quelle dell'anno in corso. 
66 
L'azione dei vari responsabili nel processo di fiscalizzazione ha consentito di individuare vari 
tipi di anomalie. 
In funzione del grado di gravità, il gabinetto PEDIP ha ripartito le anomalie in due grandi 
gruppi: 
le infrazioni alla normativa PEDIP 
le frodi 
Per quanto riguarda il primo gruppo, i casi sono molto differenziati e possono essere così 
rappresentati: 
sistema contabile che non permette di evidenziare i risultati del progetto; 
mancata pubblicazione dell'incentivazione; 
incentivazione registrata in modo non corretto; 
ritardi nella contabilità; 
assenza di osservazioni nel bilancio sui risultati del progetto; 
ritardi nell'esecuzione del progetto, etc.; 
Per quanto riguarda il secondo gruppo, sono stati rilevati 16 casi di comportamenti fraudolenti. 
Al termine delle indagini, le autorità portoghesi hanno deciso di non confermare 4 casi. Tre casi 
hanno evidenziato semplici anomalie senza frode e sono stati corretti, gli altri hanno comportato 
l'annullamento dei contratti e il recupero dei crediti oppure si trovano ancora sotto inchiesta. 
L'importo totale delle incentivazioni sotto inchiesta è di 327 Mio di ESC (±1,8 Mio di ECU), 
pari all'I % del totale delle incentivazioni approvate. Ciononostante, il sistema di garanzie 
contrattuali predisposto dal gabinetto permetterà di recuperare tutti gli importi versati alle 
imprese che i tribunali giudicheranno colpevoli. 
La procedura seguita nel caso di infrazioni alla normativa PEDIP prevedeva la notifica 
all'impresa per consentirle di apportare i correttivi necessari, la sospensione dell'aiuto 
finanziario e, se del caso, il recupero delle somme già erogate. 
Ciò ha permesso di concludere che il sistema di fiscalizzazione e controllo è in grado di coprire 
i settori di attività di tutte le parti impegnate e ha reso possibile il raggiungimento dei grandi 
obiettivi proposti: garantire il controllo rigoroso dell'applicazione dei criteri, verificare 
concretamente e finanziariamente la realizzazione dei progetti, valutare il raggiungimento degli 
obiettivi. 
67 
V.6 II rispetto delle politiche comunitarie 
V.6.1 Appalti pubblici 
I contratti sottoscritti con i promotori dei progetti destinatari di sovvenzioni PEDIP 
comprendevano, se del caso, clausole specifiche sul rispetto delle norme relative agli appalti 
pubblici. 
Anche le azioni di fiscalizzazione già citate hanno tenuto conto di questo aspetto contrattuale. 
V.6.2 L'ambiente 
Le sovvenzioni PEDIP in materia ambientale devono essere considerate da differenti punti di 
vista, uno di natura passiva e l'altro di natura attiva. Esse hanno assicurato il rispetto delle 
direttive comunitarie. 
Da un lato, i progetti eventualmente in contrasto con la politica ambientale nazionale e 
comunitaria non sono stati presi in considerazione da PEDIP e per alcuni progetti è stato chiesto 
ai promotori di produrre studi di impatto ambientale. 
Dall'altro, come già affermato in precedenza, sono stati istituiti contributi diretti per quei 
progetti in grado di contribuire alla tutela dell'ambiente o alla minimizzazione dell'impatto 
dell'attività industriale sull'ambiente. 
V.6.3 La concorrenza 
Le regole della concorrenza sono state rispettate a due livelli: anzitutto, tutti i programmi e le 
loro successive modifiche sono stati notificati alla Commissione e hanno formato oggetto di 
decisioni distinte; in secondo luogo, a livello di selezione dei progetti, i criteri utilizzati sono 
stati i medesimi per tutte le imprese. 
V.6.4 I grandi progetti 
Tutti i grandi progetti, ovvero quei progetti industriali che prevedevano un importo di 
investimento superiore a 10 Mio di ECU e i progetti infrastnitturali il cui importo superava i 15 
Mio di ECU hanno formato oggetto di una specifica notifica preventiva alla Commissione, che 
li ha analizzati e ha emesso un parere vincolante. 
V.6.5 I settori sensibili o in crisi 
Tutti i progetti relativi ai settori in crisi (acciaio NACE 221 e 222, cantieristica navale - NACE 
361 1/2 e fibre sintetiche - NACE 260) hanno formato oggetto di una notifica alla 
Commissione, che ha emesso un parere vincolante. 
68 
Per i progetti di investimento nei settori sensibili è stato creato un sistema informatico e per 
ogni anno di esecuzione del programma è stata redatta una relazione all'attenzione della 
Commissione. 
Queste relazioni annuali hanno riguardato i settori tessile e dell'abbigliamento, delle calzature, 
dei componenti per auto ed elettronici destinati al grande pubblico. I dati forniti 
comprendevano, per ciascun settore, la denominazione e la sede dell'impresa, l'importo 
dell'investimento, e del regime di aiuto, e un'analisi degli effetti complessivi degli investimenti 
sulle capacità di produzione a livello nazionale e comunitario. 
69 
VI* VALUTAZIONE 
70 
VI. VALUTAZIONE 
VI.l Gli studi pre-PEDIP 
Dando seguito alla decisione del 14 ottobre 1987, i servizi della Commissione, allo scopo di 
predisporre l'insieme degli strumenti di sostegno, hanno lanciato una serie di contratti di studio, 
nel quadro del sostegno comunitario alla modernizzazione dell'industria portoghese, per 
valutare la situazione e definire i settori critici che necessitavano di un aiuto. 
Pertanto, alcuni consulenti hanno effettuato i seguenti studi: 
"metodo di cofìnanziamento degli investimenti delle PMI"; 
"analisi e diagnosi della situazione della fideiussione reciproca" 
"studio prospettivo sulla modernizzazione dell'industria portoghese" 
"inserimento dei giovani nella vita adulta e professionale" 
"formazione professionale e sviluppo rurale" 
"formazioni tecnologiche e sviluppi industriali" 
"sviluppo delle strutture di orientamento e di consulenza nell'ambito della formazione 
professionale" 
"indifferibili esigenze strutturali dell'industria portoghese nei settori della scienza, della 
ricerca e dello sviluppo tecnologico"; 
"studio preliminare per le attività manufatturiere" 
"individuazione delle infrastrutture di base necessarie all'industria del Portogallo, nel 
quadro di uno schema di assetto del territorio da definire" 
"azione pilota di cooperazione fra le PMI portoghesi e quelle spagnole, al fine di stimolare 
la modernizzazione" 
Inoltre, la Commissione ha cofinanziato uno studio lanciato dalle autorità portoghesi relativo alla 
"Ristrutturazione dell'infrastruttura in materia di normalizzazione e di certificazione dei prodotti 
industriali in Portogallo". 
71 
VL2 Gli studi di valutazione 
Net corso delle trattative che hanno dato origine ai diversi programmi, i servizi della 
Commissione e le autorità portoghesi hanno convenuto sulla necessità di valutare l'efficacia 
degli aiuti pubblici. 
Di conseguenza, la riunione del Comitato per il seguito delle iniziative del 7 novembre 1989 ha 
formalmente deciso di prendere parte ai lavori di valutazione che il coordinatore PEDIP stava 
predisponendo: è stata pertanto istituita una Task Force incaricata di seguire i lavori di 
valutazione, composta da un rappresentante del Gabinete de Estudos e Planeamento del 
Ministero dell'industria, da un rappresentante del Gabinete do Gestor do PEDIP e da un 
rappresentante della DG III della Commissione. 
Si è stabilito che i lavori di valutazione di PEDIP avrebbero incluso: l'analisi dell'impatto 
macroeconomico di PEDIP, effettuata dal Gabinete de Estudos e Planeamento e che ha 
attualmente accumulato un certo ritardo; una valutazione ex-ante della pertinenza e dell'efficacia 
di PEDIP, seguita da una valutazione di controllo, condotta da una joint-venture composta da 
un'impresa di consulenti - CESO - ed un centro universitario di ricerca - CISEP, selezionati 
sulla base di un bando di gara aperto. 
Le considerazioni che seguono si basano sullo studio della pertinenza e dell'efficacia, che, per il 
momento, è l'unico ad essere stato completato. 
VI.3 Valutazione detta pertinenza e dell'efficacia di PEDIP 
Come base di informazione, il gruppo dì consulenti ha utilizzato i formulari di candidatura degli 
agenti economici i cui progetti sono stati approvati. Ne consegue che lo studio è fondato sulle 
intenzioni dei promotori e non sull'effettiva realizzazione dei progetti. Lo studio di verifica 
attualmente in corso mira a completare l'analisi e a confermare, sulla base delle indagini 
condotte presso le imprese che hanno fissato degli obiettivi per i propri progetti, che le 
conclusioni delio studio di pertinenza e di efficacia sono corrette. 
72 
Con tale studio si è inteso da un lato misurare il grado e le forme di penetrazione di PEDIP 
nell'industria e dall'altro valutare in che misura siano stati raggiunti gli obiettivi del 
programma. 
VI.3.1 La penetrazione di PEDIP nell'industria 
Il gruppo di consulenti ha analizzato 7 023 progetti beneficiari di contributi PEDIP, per un 
investimento di circa 1 056 Mrd di ESC e per una sovvenzione di 322 Mrd di ESC. 
Il 62,7% dell'investimento totale riguarda progetti di investimento produttivo; l'investimento 
associato alle infrastrutture di base e tecnologiche rappresenta il 13,7%, quello nelle risorse 
umane il 4,6%, l'investimento in operazioni di capitali di rischio l'I 1,6% e quello relativo ai 
fattori complessi della competitività (produttività e qualità) il 6,3%. 
Nel corso degli anni è aumentato il numero dei progetti che hanno fatto appello ai programmi di 
qualità e di produttività e agli strumenti di sostegno all'investimento produttivo nei settori 
strategici (sviluppo tecnologico, protezione dell'ambiente e gestione della qualità): ciò ha 
comportato il rafforzamento di questi programmi dal punto di vista fìnanziario a scapito di 
programmi di incentivazione onerosi. 
Per quanto riguarda la distribuzione delle sovvenzioni da parte degli agenti economici, le 
imprese hanno ricevuto il 68%, le istituzioni legate all'educazione e alla ricerca il 20,6% e le 
associazioni industriali l'8,2%. 
Le imprese sostenute da PEDIP impiegano il 42% della forza lavoro dell'industria portoghese. 
Lo studio rileva che la distribuzione delle imprese PEDIP per volume di impiego non 
corrisponde alla struttura dell'industria portoghese: le imprese con più di 100 addetti sono 
sovra-rappresentate, al contrario di quelle con meno di 50 addetti. Ciò può significare: che le 
imprese molto piccole hanno avuto difficoltà di accesso a PEDIP oppure che, se si sono 
presentate, sono state escluse per la severità dei criteri di ammissibilità, fatto che 
giustificherebbe in futuro la creazione di un sistema di incentivazioni specifiche per questo tipo 
di imprese. 
Per quanto riguarda il settore industriale, si è registrata una sotto-rappresentazione delle 
industrie tradizionali (tessili e filiera forestale) e una sovra-rappresentazione delle industrie 
"moderne" (prodotti metallici e elettrici). Tale constatazione suggerisce che PEDIP ha 
contributo alla trasformazione delle specializzazioni dell'industria portoghese. 
73 
VI.3.2 L'universo PEDIP e l'industria 
Lo studio ha evidenziato una maggiore vitalità e un migliore stato di "salute" delle imprese 
PEDIP rispetto all'intero settore industriale portoghese. Questa vitalità, in particolare a livello 
di investimento, ha reso vulnerabile la loro struttura finanziaria, costretta ad affrontare maggiori 
carichi rispetto alle altre imprese industriali. 
Per quanto riguarda l'apertura al commercio internazionale, le imprese PEDIP presentavano una 
maggiore intensità di esportazione, ma con tendenze al ribasso via via che venivano approvati 
nuovi progetti. 
A livello di risorse umane, sono state rilevate una pressione salariale minore e carichi salariali 
medi più elevati. Tale differenza è la conseguenza di un miglior livello di produttività, che 
permette di compensare il peso del costo salariale della produzione. L'universo PEDIP è 
pertanto caratterizzato da una ripartizione del valore aggiunto favorevole alle imprese. 
VI.3.3 L'accesso delle imprese a PEDIP 
Il quadro complessivo dell'inserimento settoriale nel programma PEDIP è discretamente 
diversificato. Tale diversificazione, caratterizzata dall'impegno in termini di investimento, 
permette di affermare che PEDIP, pur sostenendo le branche tradizionali dell'industria, ha 
favorito i movimenti embrionali di ridefinizione del modello di specializzazione dell'industria 
portoghese. 
Le imprese più dotate hanno effettuato investimenti migliori, mentre le imprese più produttive 
sono quelle che hanno prestato maggiore attenzione alle iniziative volte a migliorare la 
produttività. Al contrario, le imprese meglio inserite sui mercati esteri non hanno articolato in 
modo sufficiente gli interventi nell'investimento produttivo tramite interventi nei settori 
strategici della produttività. 
Lo studio ha evidenziato quattro grandi gruppi di progetti: 
a) progetti "d'attacco", aventi un potenziale di adeguamento dinamico della competitività 
portoghese; 
b) progetti di modernizzazione, con un potenziale di adattamento a sistemi migliori di 
coordinamento delle attività industriali, ma che non permettevano di prevedere 
miglioramenti competitivi; 
74 
c) progetti "difensivi", rappresentati da decisioni di investimento poco remunerative, di 
ristrutturazione di settori in crisi o con uno scarso potenziale di innovazione e di 
modernizzazione ; 
d) progetti infrastnitturali o di intervento sull'ambiente del settore industriale, i cui 
promotori non erano imprese e che avrebbero prodotto effetti indiretti sulla competitività 
industriale. 
L'importanza delle risorse impegnate per la creazione delle infrastrutture e per le azioni 
riguardanti l'ambiente industriale (18% degli investimenti e 34% delle incentivazioni) 
permetteva di prevedere la presenza di influssi esterni positivi, non soltanto sulle imprese 
PEDIP, ma anche su tutta l'industria manufatturiera. 
L'investimento effettuato per progetti "d'attacco" (più del 40%) era superiore a quello diretto 
verso progetti "difensivi" (35%). Al contrario, per quanto riguarda il numero di progetti, la 
situazione era inversa. 
Il volume di risorse impegnate congiuntamente nei progetti di modernizzazione e in quelli 
"d'attacco" lasciava prevedere una certa capacità di trasformazione strutturale dell'industria 
portoghese. 
VI.3.4G1Ì effetti attesi e il grado di realizzazione degli obiettivi PEDIP 
a) Razionalizzazione dell'investimento 
Per il carattere diversificato degli strumenti di sostegno, PEDIP ha permesso di 
modificare il comportamento degli imprenditori rispetto allo scopo degli investimenti. In 
tal modo, al posto di un investimento quasi esclusivamente diretto a livello produttivo 
(modernizzazione e incremento delle capacità produttive), gli imprenditori si sono 
impegnati verso elementi di investimento migliori, ovvero i fattori complessi di 
competitività. 2 600 progetti, per un importo di 111 000 Mio di ESC, hanno ricevuto 
contributi per investimenti non direttamente produttivi. 
b) L'aumento del potenziale di innovazione 
Le imprese PEDIP hanno notevolmente beneficiato delle opportunità di innovazione 
offerte dai diversi strumenti ed ora si attende di registrare un miglioramento sia del livello 
tecnologico delle attrezzature che delle qualifiche delle risorse umane. 
In effetti, PEDIP ha destinato notevoli risorse al miglioramento delle conoscenze nelle 
imprese e, in particolare, dei settori a maggior contenuto tecnologico. 
75 
Considerevoli contributi sono stati destinati anche alla diversificazione e al rafforzamento 
delle infrastrutture tecnologiche del sistema scientifico e tecnologico portoghese. PEDIP 
ha altresì contribuito ad un numero notevole di progetti di ricerca e di sviluppo in settori 
tecnologicamente avanzati. Si può dunque prevedere che i progetti delle imprese più 
dinamiche e che dispongono delle risorse umane più qualificate saranno in grado di 
esercitare positivi effetti di emulazione su tutto l'ambiente industriale. 
e) L'impulso alla ricerca e allo sviluppo di base industriale 
PEDIP ha contribuito all'attività di ricerca a favore dell'industria in due modi differenti: 
un modo indiretto, creando e rafforzando le infrastrutture tecnologiche alla base 
dello sviluppo e dell'utilizzo delle nuove tecnologie e che rappresentano l'interfaccia 
fra le università e le imprese; 
in modo diretto, sostenendo progetti di acquisizione e di sviluppo di nuove 
tecnologie da parte delle imprese industriali. 
Gli istituti produttori di nuove tecnologie, i centri tecnologici e i centri di trasferimento 
hanno ricevuto il 70% dei 60 Mrd di ESC spesi da PEDIP per le infrastrutture 
tecnologiche. Il settore delle tecnologie avanzate (tecnologie informatiche, comunicazioni 
e elettronica) è stato quello in cui gli investimenti nell'acquisizione e nello sviluppo di 
tecnologie sono stati maggiori, in particolare per quanto riguarda i nuovi prodotti e le 
nuove procedure. 
Rispetto a questo obiettivo, gli effetti indotti da PEDIP saranno avvertibili soltanto a 
medio termine e saranno soprattutto volti al miglioramento della qualità, al sostegno 
tecnologico alle imprese, all'accelerazione del trasferimento tecnologico e allo sviluppo di 
nuove tecnologie. 
Dal punto di vista dell'offerta, PEDIP ha portato a termine la propria missione. Saranno 
ancora necessari alcuni passi affinché le imprese si pongano in una posizione favorevole 
sotto il profilo della domanda. 
d) L'aumento della produttività 
I consulenti hanno calcolato una crescita media attuale della produttività delle imprese 
PEDIP dell'ordine del 5%, accompagnata da una crescita occupazionale di circa il 2,4%. 
La coesistenza di queste due percentuali fa prevedere una rapida crescita economica. 
In modo particolare, i risultati auspicati per la crescita della produttività delle imprese che 
hanno beneficiato di azioni di dimostrazione (di aiuti "soft" per il 
76 
miglioramento dei fattori complessi della competitività) dovrebbero essere ancora più 
significativi. Lo studio prevede un tasso annuo di crescita dell'11%. 
Le imprese con più di 500 addetti presentano migliori livelli di produttività, salari medi 
più elevati e una ripartizione meno bilanciata del valore aggiunto. 
e) Miglioramento della qualità 
A questo obiettivo puntavano tre tipi di azioni: a livello delle infrastrutture, il 
rafforzamento del sistema nazionale di gestione della qualità, a livello delle imprese, il 
sostegno generico ad azioni nel campo della qualità e del design della produzione 
industriale e il sostegno agli investimenti nella gestione della qualità. 
Nonostante la grande quantità di risorse costantemente assorbite dalle infrastrutture, è 
importante segnalare che il 70% delle spese di investimento nel settore della qualità sono 
state promosse dalle imprese industriali. 
Il sistema portoghese della qualità ha avuto un notevole impulso. Per la creazione della 
rete metrologica di base sono stati versati 3 200 Mio di ESC. 108 laboratori metrologici e 
di prova hanno ricevuto contributi per un importo di 7 700 Mio di ESC. Infine, anche gli 
organismi settoriali di normalizzazione, certificazione e controllo hanno beneficiato degli 
aiuti previsti dal programma. 
f) La diversificazione della produzione 
Secondo lo studio di valutazione, tale obiettivo non ha ricevuto un'attenzione sufficiente 
da parte dell'industria. L'introduzione di nuovi prodotti o il miglioramento del contenuto 
tecnologico dei prodotti esistenti non è stato significativo. Al contrario, nel processo di 
diversificazione della produzione mediante lo sviluppo di nuovi poli di specializzazione, in 
particolare nelle industrie dei prodotti metallici, gli investimenti sostenuti da PEDIP 
possono essere considerati importanti. 
77 
g) Qualificazione delle risorse umane 
La riduzione del divario fra l'offerta di qualificazione del sistema formale di insegnamento 
e la domanda del mercato del lavoro industriale ha rappresentato una preoccupazione 
costante e ha assorbito il 70% delle incentivazioni previste per i progetti di formazione. 
Il riciclaggio e il perfezionamento nei settori dei nuovi metodi di gestione e delle nuove 
tecnologie hanno beneficiato del 20% delle incentivazioni. 
h) La razionalizzazione energetica 
Il programma 3.2 (SIURE) ha soprattutto favorito le imprese grandi consumatrici di 
energia (industrie chimiche e cartarie, ecc.) 
I risparmi energetici annui previsti sono dell'ordine del 30% degli investimenti nei 
progetti di razionalizzazione energetica (progetti di produzione di energia a partire da 
risorse rinnovabili o con tecniche di produzione combinata di calore ed energia elettrica). 
Considerando che l'efficacia dal punto di vista energetico rappresentava uno dei criteri 
guida dei progetti, le iniziative di innovazione e di modernizzazione sostenuti da 
SINPEDIP hanno altresì contribuito alla diminuzione del consumo energetico. 
i) Lo sviluppo della cooperazione industriale 
I progetti di cooperazione industriale hanno ricevuto, nel quadro dei programmi 5 
(Produttività) e 6 (Qualità), il 7% delle incentivazioni, per un investimento pari al 10% 
del totale dei progetti dei due programmi. 
Più del 50% dei progetti riguardavano azioni da parte delle associazioni industriali. Le più 
rappresentate a livello di progetti sono state le industrie dei prodotti metallici (12,5%) per 
attività di cooperazione e di subappalto. 
j) La modernizzazione della gestione 
L'obiettivo della modernizzazione della gestione è stato raggiunto seguendo tre vie 
differenti. Da un lato tale obiettivo era implicito nei grandi progetti di 
innovazione/modernizzazione sostenuti da SINPEDIP. 
78 
Dall'altro, 2/3 del sostegno fornito nell'ambito del programma di formazione erano riferiti 
a tale obiettivo. Nel programma di formazione sono stati notevolmente rappresentati i 
settori più importanti della struttura industriale portoghese (industria tessile e dei prodotti 
metallici). 
Infine, il 16% dei progetti e il 7% delle incentivazioni del programma "Iniziative volte ad 
accrescere la produttività" riguardavano la modernizzazione della gestione. Questo 
programma ha altresì contribuito indirettamente a tale obiettivo tramite le azioni di 
dimostrazione. 
k) Il consolidamento dell'assistenza tecnica 
Due programmi hanno offerto un importante contributo al consolidamento dell'assistenza 
tecnica: 
Il programma 1.2 - Infrastrutture tecnologiche - ha contribuito alla creazione 
dell'infrastruttura di base necessaria ai fornitori di servizi per l'industria. 
Il programma 5 - Produttività - ha sostenuto direttamente le azioni di assistenza tecnica 
alle imprese. In tal modo, sono state cofìnanziate 489 azioni in rappresentanza del 57% 
delle incentivazioni del programma 5. Inoltre, il programma ha contribuito allo sviluppo 
di 75 centri di competenza, in grado di creare 3 000 posti di lavoro, in maggioranza 
quadri tecnici. 
1) L'accesso ai mercati 
Le azioni di partecipazione o di organizzazione di fiere nel paese e all'estero sono state 
più numerose di quelle relative all'apertura di rappresentanze all'estero, dimostrando che 
le preoccupazioni erano piuttosto rivolte agli aspetti di ordine commerciale che di vera 
internazionalizzazione. Si deve sottolineare che le associazioni industriali si sono 
fortemente interessate a questo obiettivo, presentando un gran numero di progetti 
sull'accesso ai mercati esteri. 
I settori tradizionalmente esportatori (tessili/abbigliamento, calzature e mobili) hanno 
profuso un notevole impegno in questo ambito. 
VI.4 Gli studi PEDIP 
Oltre agli studi già citati, l'attuazione del programma ha permesso la realizzazione di un gran 
numero di altri studi che meritano di essere menzionati: 
79 
* Studio di valutazione della divulgazione di PEDIP - GLOBAL 
* Studio di fattibilità della creazione di reti di cooperazione - DANSK TEKNOLOGIK 
INSTITUTE 
* Studio per lo sviluppo del programma di formazione per il settore laniero - NORMA/EGF 
* Studio sull'interesse del programma di formazione PEDIP per l'industria - NORMA 
* Studio di un progetto di microelettronica e elettronica - (CONSULTRONIQUE) 
* Studio sull'efficacia del sostegno delle infrastrutture associative alle PMI- TECNINVEST 
* Studio di valutazione del cambiamento dei comportamenti degli imprenditori rispetto alla 
modernizzazione dell'industria portoghese - COOPERS & LYBRAND 
* Studio sullo sviluppo strategico delle infrastrutture tecnologiche - COOPERS & 
LYBRAND 
* Fabbisogni in termini di formazione professionale nelle industrie del legno e del mobile -
CFPIMM 
* Ricettività al programma 2 da parte dei sotto-settori del legno - G. TOURNIER 
* Ricettività al programma 2 da parte dei sotto-settori delle industrie alimentari -
G. TOURNIER 
* Individuazione delle esigenze in termini di formazione professionale nei sotto-settori delle 
industrie alimentari - CIDEC 
* Studio di valutazione delle risorse umane (tecnologie informatiche e elettroniche) - TDC, 
FUNDETEC, DINAMIA. 
* Studio di valutazione dell'offerta di formazione scolastica e professionale (Tecnologie 
informatiche e elettroniche) - COOPERS & LYBRAND 
* Studio di valutazione dei fabbisogni in termini di formazione per l'introduzione delle 
tecnologie informatiche nelle imprese (automazione flessibile) - TDC, FUNDETEC, 
DINAMIA e COMPTA RH 
* Microelettronica e componenti - (CONSULTRONIQUE) 
* Fabbricazione assistita dal computer (CIM) (CONSULTRONIQUE) 
* Industria informatica e del software - BIS MACKINTOSH 
* Industria elettronica di telecomunicazioni - BIS (strategie decisions) 
* Apparecchiature elettroniche/elettronica applicata all'automobilistica - SRI 
INTERNATIONAL 
* Risorse umane qualificate e formazione destinata all'industria dei beni strumentali -
NORMA, TECNIVEST/EGS 
* Studio del settore delle apparecchiature per la trasformazione del legno - F. ROLIN 
* Inventario della produzione di attrezzature per la lavorazione dei metalli - GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature agricole - GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature per le cave e la costruzione - GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature per la trasformazione del legno - GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature per le industrie della ceramica e del vetro -
GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature di sollevamento, movimentazione e imballaggio 
-GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature per le industrie alimentari - GAPE 
* Inventario della produzione di attrezzature per le industrie dei prodotti tessili, 
dell'abbigliamento, della conceria e delle calzature - GAPE. 
80 
VI.5 CONCLUSIONI 
Malgrado il fatto che PEDIP non sia ancora giunto a termine (parte FESR e FSE) e che gli 
effetti connessi non si mostreranno nella loro pienezza che negli anni a venire, é possibile 
affermare sin da adesso che il programma ha avuto pieno successo a molteplici livelli. 
L'insieme delle azioni e degli strumenti integrati nel programma ha permesso il decollo o 
l'accelerazione di un projfondo processo di cambiamento in Portogallo, secondo tre linee 
diverse: 
ambiente imprenditoriale 
"performance" del sistema produttivo 
comportamento degli imprenditori nei riguardi dei fattori complessi di 
competitività. 
Per quanto riguarda l'ambiente imprenditoriale, PEDIP ha permesso la creazione delle 
condizioni minime per uno sviluppo armonioso delle imprese, soprattutto piccole e medie, 
riempiendo gli anelli mancanti delle altre politiche settoriali (scienza, formazione, ambiente); il 
programma ha altresì permesso lo sviluppo dei servizi di appoggio alle imprese (infrastrutture 
tecnologiche e altri). PEDIP ha inoltre coperto tutti gli ambiti capaci di accelerare il 
trasferimento di conoscenze dal sistema tecnico-scientifico al sistema imprenditoriale. 
PEDIP ha permesso l'arricchimento professionale delle risorse umane a livello di quadri medi e 
superiori delle imprese ed ha riempito alcune mancanze che nel medio periodo il sistema di 
insegnamento normale avrebbe avuto delle difficoltà a risolvere. 
Il programma ha rafforzato la capacità e l'efficacia di intervento delle Associazioni professionali 
in tutte le regioni del Paese. 
Ha permesso il miglioramento delle condizioni di finanziamento delle imprese in generale e 
delle PMI in particolare. 
A livello del sistema di produzione, PEDIP ha permesso l'accelerazione della modernizzazione 
dell'apparato produttivo nei settori tradizionali dell'industria portoghese et lo sviluppo di nuovi 
investimenti nei settori a elevato potenziale tecnologico. 
Ha permesso di modificare parzialmente le tendenze di specializzazione esistenti nella struttura 
industriale portoghese. 
Il programma ha condotto le imprese a vivacizzare le azioni di rinforzo alla competitività e a 
ridurre lo spreco di materie prime e di risorse energetiche. 
Ha fatto diminuire la dipendenza delle imprese dai bassi costi di mano d'opera, che costituivano 
fino ad ora il fattore di competitività più importante. 
Ha permesso di accelerare il processo innovato delle imprese. 
Ha condotto ad un considerevole aumento degli investimenti nel campo della qualità, del design, 
dell'innovazione, della difesa dell'ambiente e delle condizioni di sicurezza sul lavoro. 
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Ha infine permesso l'equilibrio finanziario di un numero considerevole d'imprese. 
Per quanto riguarda il cambiamento di mentalità, PEDIP ha sensibilizzato gli imprenditori a 
proposito dell'importanza della qualifica delle risorse umane, della produttività, della qualità, 
del "design", dell'innovazione e del marketing. 
A proposito degli effetti macro-economici di PEDIP, nell'attesa delle conclusioni dello studio in 
corso a proposito dell'impatto reale del programma sull'economia portoghese, é sin da adesso 
possibile concludere che il programma ha contribuito ad un cambiamento significativo di alcuni 
indicatori. 
Il tasso di disoccupazione in Portogallo é passato dal 10,9% esistente all'atto dell'adesione alla 
Comunità al 4,8. 
La tendenza riguardante il asso di crescita annuo dell'investimento é stata invertita ed é passata 
da-3% a 3,2% nel 1992. 
La capacita di attrarre investimenti diretti esteri é stata significativamente rinforzata ed é passata 
dal%a5%delPILnell992. 
Nello stesso periodo il PIL a prezzi correnti é passato da 27,1 miliardi di Ecu a 65,2 miliardi e 
il PIL per abitante da 27.0 a 43.5 (CE = 100). 
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ISSN 0254-1505 
COM(93)711 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 
N. di catalogo : CB-CO-93-762-IT-C 
ISBN 92-77-63755-2 
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