COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.04.1997 
COM(97) 169 def. 
Relazione sullo stato di attuazione degli indirizzi di 
massima per le politiche economiche del 1996 
(presentata dalla Commissione) 

Indice 
1. Un dosaggio di politiche macroeconomiche atto a promuovere la crescita, 
l'occupazione e la convergenza 1 
1.1 Dosaggio di politiche macroeconomiche 1 
1.2 Rimbalzo dell'attività 3 
1.3 Graduale miglioramento delle prospettive occupazionali 4 
1.4 Dialogo sociale 4 
2. Stabilità dei prezzi e dei cambi 5 
2.1 Stabilità dei prezzi 5 
2.2 Stabilità dei cambi 7 
3. Finanze pubbliche sane 8 
3.1 II ritmo e la portata degli sforzi di risanamento 8 
3.2 Natura e durata degli sforzi di consolidamento 12 
4. Migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi 14 
5. Promuovere l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro 16 
5.1 Evoluzione dei salari 16 
5.2 Riforme del mercato del lavoro 17 
Riquadro: Principali riforme del mercato del lavoro realizzate negli ultimi anni negli Stati 
membri dell'UE 20 
A&-
Relazione sullo stato di attuazione degli indirizzi di 
massima per le politiche economiche del 1996 
Gli indirizzi di massima per le politiche economiche del 1996 hanno confermato e ulteriormente 
sviluppato le raccomandazioni formulate negli indirizzi di massima precedenti. Il presente 
documento passa in rassegna i progressi compiuti nell'attuazione della strategia di politica 
economica della Comunità in ciascuno dei campi presi in esame dagli indirizzi di massima del 
1996. 
L Un dosaggio di politiche macroeconomiche atto a promuovere la 
crescita, F occupazione e la convergenza 
1.1 Dosaggio di politiche macroeconomicke 
Gli indirizzi di massima del 1996, in linea con quelli degli anni precedenti, hanno raccomandato 
di attuare un "quadro macroeconomico stabile caratterizzato da: ' 
- una politica monetaria orientata alla stabilità, la cui efficacia non sìa compromessa da un 
andamento inappropriato delle finanze pubbliche e delle retribuzioni; 
- un fermo sforzo di risanamento delle finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati 
membri, in linea con gli obiettivi dei loro programmi di convergenza; 
una dinamica delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi; 
nel contempo, la dinamica delle retribuzioni reali dovrebbe essere inferiore all'aumento 
della produttività, per rafforzare la redditività degli investimenti che creano occupazione. " 
Nel complesso, il dosaggio di politiche macroeconomiche effettivamente applicato nella Comunità 
si è conformato a tali raccomandazioni. Sia le politiche monetarie, sia quelle fiscali, sia infine i 
salari hanno segnato un'evoluzione favorevole. Infatti: 
- Le politiche monetarie sono state orientate in maniera credibile verso la realizzazione ed il 
mantenimento della stabilità dei prezzi, sia negli Stati membri nei quali l'inflazione era già 
bassa, sia in quelli nei quali occorrevano ulteriori progressi in tal senso. Al tempo stesso, le 
condizioni monetarie hanno consentito il rimbalzo della crescita del PIL comunitario. I tassi di 
interesse a breve termine hanno raggiunto livelli storicamente bassi in Germania e nei paesi le 
cui divise sono strettamente legate al marco tedesco, diminuendo notevolmente anche nella 
maggior parte degli altri Stati membri, grazie alla scarsa pressione inflazionistica ed agli 
sviluppi favorevoli segnati sotto il profilo del bilancio e dei salari. Inoltre, la credibilità delle 
politiche economiche è migliorata in vari paesi, specialmente in quelli che hanno sancito 
l'indipendenza della Banca centrale ed hanno compiuto grandi sforzi al fine di soddisfare ai 
criteri di convergenza previsti dal trattato per la partecipazione all'UEM. 
- Praticamente in tutti i paesi, nel 1996-97 i governi hanno compiuto passi significativi al fine di 
risanare le finanze pubbliche. Benché in una certa misura taluni paesi abbiano fatto 
affidamento su provvedimenti una tantum che dovranno essere integrati da misure di bilancio 
durevoli, si sta chiaramente delineando nella Comunità un notevole miglioramento strutturale 
della posizione di bilancio. Inoltre, il quadro atto a mantenere sane le finanze pubbliche nel 
medio periodo è stato rafforzato grazie all'accordo politico raggiunto al Consiglio europeo di 
Dublino sul patto di stabilità e di crescita. 
*A 
- Nella maggior parte dei paesi, gli accordi salariali si sono conformati in misura sempre più 
ampia alle raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima. Infatti, nella Comunità 
l'aumento medio del reddito nominale da lavoro dipendente pro capite è stato pari al 3!/2% nel 
1996 e dovrebbe attestarsi intorno al 3 % nel 1997. Dato che il saggio tendenziale di crescita 
della produttività è del 2 % circa, tale evoluzione salariale è coerente sia con l'obiettivo della 
stabilità dei prezzi, sia con quello di mantenere il tasso di aumento dei salari reali ad un livello 
sufficientemente inferiore all'andamento della produttività per rafforzare la redditività degli 
investimenti nella Comunità. 
Un maggior equilibrio complessivo nel policy-mix applicato nella Comunità ha già arrecato 
rilevanti benefici. Gli squilibri dei tassi di cambio verificatisi nel 1995 sono stati infatti in larga 
misura corretti, e nell'ambito degli accordi di cambio europei si è avuto di nuovo un maggior grado 
di stabilità. Si è inoltre assistito alla convergenza verso livelli più bassi dei tassi di interesse a 
lungo termine. La riduzione più incisiva dei rendimenti obbligazionari si è verificata nei paesi che 
hanno visto migliorare maggiormente le proprie prospettive di convergenza di bilancio. Tra l'aprile 
1995 e il marzo 1997, infatti, in Spagna, Italia, Portogallo e Svezia il rendimento delle 
obbligazioni decennali di riferimento è diminuito tra 440 e 550 punti base. Anche in altri Stati 
membri i rendimenti obbligazionari sono diminuiti notevolmente nel 1995 e nel 1996, riuscendo a 
sottrarsi in larga misura all'influenza dei tassi USA a lungo termine. 
Tabella 1 
Miglioramenti nel policy-mix 
Tassi di cambio 
effettivi reali1' 
(costo del lavoro per 
unità di prodotto) 
(1993 = 100) Variazione dei tassi 
d'interesse a partire 
dall'aprile 1995 
Tassi 
a breve 
termine3' Tassi 
a lungo 
termine4' Variazione del 
saldo di bilancio 
depurato del 
ciclo Reddito 
nominale da 
lavoro 
dipendente 
(variazione annua 
in percentuale) Costo reale del 
lavoro per unità 
di prodotto5' 
(variazione annua 
in percentuale) 
T2 
1995 TI 
1997 Marzo 
1997 Marzo 
1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 109.1 
104.7 
106.8 
112.5 
94.1 
103.8 
92.9 
82.5 
105.4 
105.4 
103.9 
117.1 
96.2 
95.1 101.2 
102.4 
96.7 
123.4 
93.8 
99.6 
97.6 
101.6 
97.3 
99.6 
106.8 
114.4 
110.3 
108.9 -1.8 
-3.3 
-1.4 
-5.4 
-3.5 
-4.4 
-1.1 
-3.4 
-1.5 
-1.1 
-4.5 
-2.9 
-4.6 
-0.5 -2.0 
-2.3 
-1.3 
-5.0 
-2.2 
-2.2 
-5.5 
-1.6 
-1.6 
-5.3 
-3.3 
-4.4 
-1.0 1.0 
0.2 
0.3 
1.7 
2.3 
1.2 
0.2 
0.6 
1.5 
1.8 
1.6 
1.7 
4.6 
1.7 0.5 
1.6 
0.8 
2.2 
1.2 
0.7 
-0.4 
3.6 
-0.2 
1.1 
0.9 
-0.7 
0.6 
1.2 1.8 
3.1 
2.5 
11.7 
4.6 
2.6 
2.7 
5.5 
1.2 
1.9 
6.5 
3.2 
7.4 
3.6 2.6 
3.4 
2.3 
9.4 
2.6 
2.5 
4.1 
4.9 
2.7 
1.8 
5.0 
3.0 
4.8 
4.2 -1.4 
-0.3 
-1.1 
1.1 
-0.6 
-0.4 
-2.5 
-0.1 
-1.1 
-1.5 
0.7 
0.3 
4.6 
-0.9 -1.0 
-0.6 
-1.9 
0.6 
0.6 
-0.8 
-1.4 
0.9 
-0.6 
-1.9 
-0.7 
0.3 
-0.1 
-0.2 
EUR 100.12' 101.92' -2.4 -2.5 1.0 1.3 3.5 3.2 -0.7 -0.6 
*' Rispetto a 23 paesi industrializzati. 
2) Rispetto a 9 paesi industrializzati non appartenenti alla CE. 
3) Tassi trimestrali interbancari. 
4) Tassi delle obbligazioni decennali di riferimento. 
5) Costo nominale per unità di prodotto corretto mediante il deflatore del PIL 
Fonte^ servizi della Commissione, previsioni della primavera 1997. 
Nonostante la possibilità di arretramenti qualora la credibilità degli obiettivi di bilancio venisse 
meno, la messa in atto di politiche macroeconomiche più sane ha solidamente innescato un "circolo 
virtuoso" nell'ambito del quale il risanamento di bilancio determina l'abbassamento dei tassi 
d'interesse, che a sua volta rafforza le prospettive di crescita dell'economia e riduce la spesa per 
interessi. Tali politiche si sono tradotte nel miglioramento della fiducia e nel graduale 
rafforzamento dell'attività economica. 
1.2 Rimbalzo dell'attività 
Dopo il rallentamento della domanda e la perdita di fiducia verificatisi tra gli operatori economici 
nella seconda metà del 1995 specialmente a causa dell'evoluzione sfavorevole dei tassi d'interesse 
e di cambio dovuta alla scarsa credibilità delle politiche economiche di alcuni Stati membri, si è 
assistito ad un rimbalzo congiunturale. Pertanto, la ripresa iniziata su solide basi nel 1993 ed 
interrottasi temporaneamente nel 1995 sta ora entrando nella sua seconda fase. Nella prima metà 
del 1996, l'attività economica è aumentata al ritmo dell' VA % (tasso annualizzato), nonostante una 
marcata correzione delle scorte; nella seconda metà dell'anno, conformemente alle aspettative, il 
ritmo di espansione è aumentato fino al 2!4 %. 
Le prospettive a breve termine sono favorevoli al rafforzamento progressivo della ripresa. Tra gli 
ultimi mesi del 1996 ed i primi del 1997, la fiducia degli operatori economici è aumentata 
notevolmente. Sul versante dell'offerta, le condizioni sono propizie ad una ripresa sostenuta 
dell'attività economica e della creazione di posti di lavoro, mentre le prospettive della domanda 
stanno migliorando. 
Dal lato dell'offerta, infatti, i dati fondamentali relativi alle prospettive della moderazione salariale 
e della redditività degli investimenti sono ancora migliori che nel periodo di forte crescita compreso 
tra il 1986 e il 1990 e nella prima fase della ripresa, verificatasi nel 1994 e all'inizio del 1995. Le 
prospettive di moderazione salariale poggiano sull'aspettativa di un'inflazione bassa e stabile, 
connessa alla maggiore credibilità del quadro di stabilità, nonché sull'impegno a migliorare il 
funzionamento del mercato del lavoro in vari Stati membri. In generale, gli aumenti salariali sono 
risultati meno rilevanti in termini reali rispetto alla crescita della produttività, e la redditività media 
degli investimenti nella Comunità è ora al livello più elevato dagli anni '60. Benché anche i tassi 
d'interesse reali siano attualmente più elevati che negli anni '60, il livello di redditività presente e 
previsto costituisce una buona base per un forte rilancio degli investimenti col miglioramento delle 
prospettive della domanda. 
Dal lato di quest'ultima, si prevede che la ripresa poggerà su una base ampia e sarà ben 
equilibrata. La domanda interna nella Comunità è infatti sostenuta dal rilassamento delle 
condizioni monetarie e finanziarie, mentre le prospettive del contesto internazionale rimangono 
favorevoli. Complessivamente, la competitività comunitaria è migliorata a seguito dei movimenti 
dei cambi registrati a partire dal 1995 e grazie al carattere limitato degli aumenti del costo del 
lavoro per unità di prodotto nella CE. Probabilmente le esportazioni aumenteranno, grazie sia al 
buon livello delle esportazioni extracomunitarie, sia al rimbalzo del commercio intracomunitario 
dovuto al rafforzamento della domanda intema. La crescita dei consumi privati sarà sostenuta da 
un piccolo aumento dei salari reali, dal graduale miglioramento delle prospettive occupazionali e 
dalla diminuzione del risparmio precauzionale. Con l'aumento dell'utilizzo della capacità 
produttiva, gli investimenti in attrezzature saranno stimolati dalle migliori prospettive della 
domanda, dalla buona redditività dell'attività economica e dal basso livello dei tassi d'interesse. 
Il livello ridotto dei tassi d'interesse a lungo termine e l'aumento dei redditi dovrebbero 
determinare la graduale accelerazione degli investimenti in costruzioni. In tale contesto, si prevede 
che la crescita della produzione s'intensificherà fino a toccare un tasso prossimo a quello 
tendenziale nel 1997 ed a superare detto tasso nel 1998. 
Nell'ambito di tali prospettive, il rischio principale risiede nel possibile insorgere di dubbi 
sull'effettiva realizzazione degli obiettivi di bilancio da parte dei governi nel 1997. Tali dubbi 
potrebbero esercitare pressioni sui tassi d'interesse e sui cambi, con conseguenze potenzialmente 
dannose per la produzione, gli investimenti e l'occupazione. Inoltre, i consumatori preoccupati 
dell'incertezza che grava sui posti di lavoro potrebbero ritardare gli acquisti più a lungo del 
previsto. D'altro lato, dato il progressivo materializzarsi degli effetti dell'abbassamento dei tassi 
d'interesse, se il recente miglioramento della fiducia proseguirà, l'innescarsi di un circolo 
automatico di aumento della spesa e dell'occupazione potrebbe determinare un risultato più 
positivo. 
1.3 Graduale miglioramento delle prospettive occupazionali 
All'inizio del 1996, la crescita dell'occupazione, che di norma reagisce alle variazioni della 
crescita della produzione con un certo ritardo, ha segnato un rallentamento nella maggior parte dei 
paesi. Tuttavia, con il graduale rafforzamento dell'attività economica, l'occupazione totale nella 
Comunità si è stabilizzata per poi iniziare a crescere lentamente nella seconda metà del 1996. Tali 
tendenze si sono rispecchiate nell'evoluzione della disoccupazione: infatti, la disoccupazione media 
si è stabilizzata nella prima metà del 1996 ed è poi diminuita leggermente. Tuttavia, l'andamento 
della disoccupazione ha registrato significative variazioni tra i diversi Stati membri. Se infatti tra 
la fine del 1996 e l'inizio del 1997 il tasso di disoccupazione stava diminuendo in tutti i paesi nei 
quali l'attività economica era in espansione ad un ritmo sostenuto, tra cui il Regno Unito, la 
Finlandia, l'Irlanda, i Paesi Bassi e la Danimarca, esso stava ancora aumentando in Germania, 
Francia e Svezia poiché in tali paesi la ripresa era ancora debole ed in taluni casi giocavano fattori 
negativi particolari. 
Il rimbalzo dell'attività economica rafforzerà progressivamente la creazione di posti di lavoro. 
Ciononostante, dato che aumenteranno anche le forze di lavoro, è probabile che la disoccupazione 
diminuirà solo in maniera graduale durante il 1997 ed un po' più velocemente nel 1998. 
L'alto livello della disoccupazione indica la necessità di proseguire e di rafforzare la strategia di 
politica economica mirante alla crescita e alla creazione di posti di lavoro nella Comunità. A tal 
fine occorre un dosaggio di politiche macroeconomiche stabile e favorevole agli investimenti, per 
ridurre in modo incisivo la disoccupazione e impiegare progressivamente il grande potenziale 
consistente nelle forze di lavoro inutilizzate della Comunità. 
Nei paesi (Danimarca, Irlanda, Lussemburgo e Paesi Bassi) che da tempo seguono politiche 
economiche conformi agli indirizzi di massima, che hanno ottenuto una dinamica salariale 
corrispondente - anche grazie ad un intenso ed efficace dialogo sociale - e che hanno ridotto il 
rapporto tra disavanzo e PIL al di sotto del valore di riferimento del 3% previsto dal trattato di 
Maastricht, i risultati conseguiti in termini di crescita economica sostenibile e creazione di posti di 
lavoro sono stati positivi e risultano chiaramente fra i migliori nella Comunità. 
1.4 Dialogo sociale 
Negli indirizzi di massima del 1996 si annunciava che la Commissione intendeva intensificare il 
dialogo con le parti sociali. Tale dialogo dovrebbe essere intensificato anche a livello nazionale, 
ove possibile e secondo le rispettive tradizioni. 
La Commissione ha proseguito il dialogo con le parti sociali al livello europeo nel quadro del patto 
di fiducia originariamente proposto dal presidente Santer. Le parti sociali europee si sono dette 
d'accordo ad affrontare con il massimo impegno le questioni relative alla disoccupazione giovanile, 
alla formazione permanente e al migliore impiego dei Fondi strutturali per la creazione di posti di 
lavoro, in un quadro macroeconomico favorevole alla crescita ed all'occupazione. Quanto al 
quadro macroeconomico, si è delineato un notevole consenso sulla strategia di politica economica 
fissata dagli indirizzi di massima. Le parti sociali hanno espresso un parere concorde in merito 
airimportanza del completamento dell'UEM ed hanno riconosciuto che le disposizioni del trattato 
devono essere rispettate pienamente al fine di assicurare la credibilità della moneta unica. Al centro 
di tale strategia vi è la necessità di migliorare la competitività e di promuovere una crescita più 
forte e maggiormente creatrice di occupazione, sostenuta principalmente da investimenti che 
aumentino la capacità produttiva. Devono inoltre essere attuate politiche più attive e più efficaci in 
materia di mercato del lavoro, al fine di aumentare gli incentivi offerti e di assicurare che i posti di 
lavoro così creati possano essere effettivamente coperti. 
In Germania, nel gennaio 1996 il governo e le parti sociali hanno concluso un "patto per 
l'occupazione" mirante a dimezzare la disoccupazione entro il 2000, ma tale iniziativa non ha 
prodotto i progressi sperati. In Irlanda, è stato sottoscritto un nuovo accordo tripartito denominato 
"Partnership 2000", riguardante il periodo che va fino all'anno 2000. In Austria, è stato 
nuovamente intensificato il coordinamento tra le parti sociali al fine di contribuire a rispettare i 
criteri di Maastricht. In Italia, è stato raggiunto un accordo nel settembre 1996 al fine di introdurre 
maggiore flessibilità nei contratti di lavoro, di fornire maggiori incentivi per il lavoro a tempo 
parziale e di coordinare le azioni intese a promuovere l'espansione economica nelle regioni meno 
sviluppate. In Spagna, le parti sociali hanno concluso accordi su questioni specifiche procedendo 
caso per caso e all'inizio del 1997 hanno raggiunto un'intesa sulla riforma della normativa in 
materia di tutela del posto di lavoro. In Portogallo, è stato sottoscritto un "accordo strategico" 
concernente varie questioni tra cui l'occupazione, l'istruzione, la sicurezza sociale, la riforma 
tributaria, le politiche dei redditi, la competitività, la produttività ed infine la riforma della 
pubblica amministrazione. Nei rimanenti paesi, fra cui i Paesi Bassi e la Danimarca, nei quali il 
consenso sociale di lunga data ha costituito una base per la realizzazione di risultati economici 
relativamente favorevoli, il dialogo sociale è proseguito secondo le tradizioni nazionali. 
2. Stabilità dei prezzi e dei cambi 
2.1 Stabilità dei prezzi 
Per quanto riguarda la Comunità nel suo complesso, gli indirizzi di massima del 1996 avevano 
incitato a conseguire nel 1997 un risultato, in termini d'inflazione, migliore del 2 ¥2% previsto 
per il 1996. Nei paesi ad inflazione inferiore al 2% (Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo, 
Paesi Bassi, Austria e Finlandia) o appena superiore a tale valore (Danimarca e Irlanda), gli 
indirizzi raccomandavano di consolidare a medio termine i risultati ottenuti. La Svezia, che 
aveva registrato un significativo declino dell 'inflazione, e il Regno Unito, che aveva segnato 
un 'inflazione attorno al 3% e tendente al ribasso, dovevano perseguire politiche intese a 
consolidare tali risultati. La Spagna, il Portogallo e l'Italia erano stati invitati a ridurre 
l'inflazione al di sotto del 3% nel 1997, la Grecia a proseguire e ad intensificare la lotta contro 
l'inflazione. 
Nel 1996, complessivamente nella Comunità l'inflazione è diminuita in linea di massima, secondo 
le aspettative, fino al 2,4 %, mentre le ultime tendenze fanno prevedere un miglioramento nel 1997. 
Come spiega la Relazione sulla convergenza della Commissione del 1996, tale calo generalizzato 
dell'inflazione è stato determinato da vari fattori, fra cui le politiche monetarie miranti alla stabilità 
dei prezzi, la maggiore credibilità del quadro di detta stabilità, la maggiore moderazione salariale, 
la pressione concorrenziale connessa fra l'altro al mercato unico, la riduzione della pressione 
fiscale ed infine, per taluni paesi, l'apprezzamento della moneta dopo il precedente deprezzamento. 
In molti casi, hanno inoltre contribuito alla riduzione dell'inflazione fattori congiunturali che hanno 
trovato riflesso nell'insorgere di un significativo divario tra PIL effettivo e potenziale e nella 
contrazione della domanda interna. 
In base ai dati più recenti relativi agli IPCA1, in Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria e Finlandia l'inflazione è stata pari o inferiore al 2%, e 
dovrebbe rimanere attorno al 2%% al massimo nel 1997. 
Nei paesi accennati, il basso livello dell'inflazione nel 1996 è stato generalmente reso possibile 
anche dalla moderazione salariale. Il tasso di aumento del reddito nominale pro capite da lavoro 
dipendente, compresi i contributi sociali a carico dei datori di lavoro, è risultato inferiore al 3VA% e 
talvolta addirittura al 2%. 
Le prospettive di stabilità dei prezzi nel 1997 sono rafforzate da quelle della moderazione salariale. 
In Belgio, Germania, Francia, Paesi Bassi, Finlandia ed Austria si prevedono per il 1997 aumenti 
nominali del costo del lavoro per lavoratore dipendente pari o inferiori al 3%. In Danimarca, gli 
accordi recentemente conclusi dovrebbero determinare, nei prossimi 2-3 anni, un aumento medio 
del costo del lavoro del VA% circa all'anno, se non aumenta lo slittamento salariale. 
Tabella 2 
Evoluzione dell'inflazione 
(variazione annua in percentuale) 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK Deflatore dei consumi 
privati 
1994 
EUR 3.2 
1.8 
2.7 
10.8 
4.8 
2.1 
2.6 
4.6 
2.3 
2.7 
2.9 
4.8 
1.4 
3.0 
2.5 1995 
3.3 1.6 
2.1 
1.9 
9.3 
4.7 
1.7 
2.0 
5.8 
0.7 
0.9 
1.3 
4.2 
0-2 
2.4 
2.6 1996 
3.0 2.0 
2.1 
1.8 
8.3 
3.6 
1.8 
1.7 
4.3 
1.9 
2.0 
2.0 
3.1 
1.2 
1.2 
2.8 IPCA 
Die. 
961) 
1.8 
1.9 
1.2 
7.9 
3.6 
2.1 
4.0 
1.2 
1.5 
1.8 
2.9 
1.5 
0.8 Feb. 
971> 
1.9 
2.1 
1.3 
7.6 
3.4 
2.0 
3.5 
1.3 
1.5 
1.8 
3.0 
1.0 
0.8 Feb. 97 
t/t-12 
.HJ 2.4 2.3 2.0 
2.0 
1.6 
6.5 
2.5 
1.7 
1.7 
2.3 
1.5 
1.6 
1.5 
2.4 
0.6 
1.1 
2.0 Reddito nominale pro 
capite da lavoro 
dipendente 
1994 
2.0 4.6 
3.8 
3.4 
12.2 
2.2 
2.2 
2.6 
2.9 
4.0 
2.4 
3.4 
10.7 
3.5 
4.8 
3.6 1995 
3.3 2.3 
3.6 
3.6 
12.5 
2.2 
2.3 
0.7 
4.8 
2.2 
2.0 
3.7 
2.5 
4.3 
2.9 
2.4 1996 
3.1 1.8 
3.1 
2.5 
11.7 
4.6 
2.6 
2.7 
5.5 
1.6 
1.2 
1.9 
6.5 
3.2 
7.4 
3.6 
3.5 
l) Divario tra la media aritmetica degli indici armonizzati relativi a dodici mesi e la 
media aritmetica degli indici armonizzati relativi ai dodici mesi del periodo 
precedente. 
Fonte: Servizi della Commissione, previsioni della primavera 1997 Nei paesi accennati, 
la credibilità del 
quadro di stabilità 
dei prezzi si è ormai 
affermata. In base ai 
risultati del 1996 ed 
alle previsioni per il 
1997, infatti, tali 
paesi stanno tutti 
consolidando i 
propri risultati in 
fatto di inflazione 
conformemente alle 
raccomandazioni 
formulate negli 
indirizzi di massima 
del 1996. 
In Svezia, 
l'inflazione è 
diminuita notevol­
mente durante il 
1996, in parte per 
effetto di fattori 
temporanei, tra cui 
la riduzione 
dell'IVA sui generi 
alimentari a partire 
dal 1° gennaio 1996 
Indici armonizzati dei prezzi al consumo; l'inflazione è calcolata in base al rapporto tra la media 
aritmetica degli IPCA degli ultimi 12 mesi (marzo 1996 - febbraio 1997) e quella dei 12 mesi 
precedenti (marzo 1995 - febbraio 1996); la valutazione dei servizi della Commissione relativa 
all'Irlanda è basata su dati trimestrali. 
e il forte apprezzamento della corona svedese dopo i minimi registrati in precedenza. Gli ultimi 
andamenti registrati indicano il mantenimento di un basso livello di aumento dei prezzi. Tuttavia, 
nel 1996 il costo del lavoro per lavoratore dipendente è aumentato del 7,4 % circa, un tasso che 
non è certamente compatibile con il mantenimento della stabilità dei prezzi, della crescita e 
dell'occupazione nel medio periodo. I recenti accordi salariali sono stati conclusi a livelli inferiori, 
ma se si tiene conto dello slittamento delle retribuzioni il tasso di aumento del costo del lavoro pro 
capite nel 1997 potrebbe risultare vicino al 5%. Affinché la Svezia si conformi alle 
raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima e consolidi i risultati raggiunti in tenriini di 
stabilità dei prezzi, essa dovrà realizzare ima marcata decelerazione degli aumenti salariali 
nominali. 
Nel Regno Unito, il forte apprezzamento delle sterlina britannica alla fine del 1996 e all'inizio del 
1997 ha esercitato un effetto di contenimento delle pressioni inflazionistiche all'inizio di 
quest'anno. D'altra parte, i consumi stavano crescendo ad un ritmo sostenuto e il divario tra PIL 
effettivo e PIL potenziale si stava chiudendo velocemente. La disoccupazione è diminuita 
rapidamente fino a livelli che storicamente si sono dimostrati connessi ad un rimbalzo delle 
pressioni salariali; pertanto, anche se in base alle previsioni l'inflazione dovrebbe diminuire 
leggermente e il reddito nominale da lavoro dipendente dovrebbe crescere del 4% circa nel 1997, 
non si può escludere il rischio di risultati peggiori. Le autorità britanniche devono esercitare 
vigilanza al fine di evitare che si sviluppi una spirale prezzi/salari se vorranno consolidare i 
risultati realizzati in fatto di inflazione. 
In Portogallo, nel febbraio 1997 l'inflazione annua è discesa fino al 3% (ultimi 12 mesi rispetto ai 
12 mesi precedenti; IPCA), mentre l'ultimo dato era del 2,4% (febbraio 1997 rispetto al febbraio 
1996; IPCA). La disinflazione è agevolata dai minori aumenti salariali e dal continuo 
miglioramento della produttività del lavoro, superiore alla media comunitaria. In Spagna, 
l'inflazione tende a diminuire; se infatti l'inflazione annua misurata in base agli IPCA era del 
3,4 % nel febbraio 1997, l'ultimo dato era solamente il 2,5%. Poiché le autorità monetarie 
continuano ad esercitare vigilanza ed esistono buone prospettive di moderazione salariale, la 
Spagna è sulla giusta via per realizzare un basso livello d'inflazione nel 1997. In Italia, l'inflazione 
è notevolmente diminuita nel corso del 1996 e all'inizio del 1997 (l'inflazione annua è infatti del 
3,5% ma l'ultimo dato indica il 2,3%), grazie al perseguimento di politiche monetarie orientate alla 
stabilità, alla leggera moderazione degli aumenti salariali ed al forte apprezzamento della lira a 
partire dalla metà del 1995. La crescita del reddito nominale pro capite da lavoro dipendente 
dovrebbe rallentare ma potrebbe continuare ad essere prossima al 5 % nel 1997. Ciononostante, 
date la stabilità della lira e le pressioni esercitate sui margini operativi, l'obiettivo fissato dal 
governo del 2,5 % d'inflazione media annua (IPC) è realizzabile. In tutti e tre i paesi di cui sopra, 
le raccomandazioni formulate negli indirizzi di massima del 1996 dovrebbero essere realizzate e 
l'inflazione dovrebbe risultare chiaramente inferiore al 3%. 
In Grecia, gli sforzi intesi a ridurre l'inflazione sono proseguiti e si sono rafforzati conformemente 
alle raccomandazioni degli indirizzi di massima del 1996. L'inflazione annua misurata attraverso 
gli IPCA è scesa al 7,6 % (ultimi 12 mesi rispetto ai 12 mesi precedenti), mentre l'ultimo dato 
disponibile (febbraio 1997 rispetto al febbraio 1996; IPCA) indicava il 6,5 %. Occorre proseguire 
gli sforzi al fine di realizzare l'obiettivo fissato dal governo al 4,5 % a fine anno (IPC). 
2.2 Stabilità dei cambi 
Gli indirizzi di massima del 1996 hanno ribadito che tutti gli Stati membri debbono continuare a 
considerare le loro politiche di cambio come un problema d'interesse comune nel quadro del 
sistema monetario europeo. Le politiche raccomandate da tali indirizzi favoriscono un adeguato 
allineamento dei tassi di cambio nell 'ambito della Comunità e contribuiscono, per i paesi che 
non partecipano ancora al meccanismo di cambio, a creare le condizioni atte a consentire tale 
partecipazione. 
A partire dal 1995, il perseguimento nella Comunità di politiche economiche più sane, il 
miglioramento della credibilità della politica di bilancio in vari Stati membri ed il rafforzamento 
del dollaro USA hanno contribuito a determinare un allineamento più adeguato dei tassi di cambio 
nell'ambito della Comunità. Il rimbalzo del dollaro USA ha rispecchiato la posizione congiunturale 
relativamente forte dell'economia statunitense nonché i cambiamenti intervenuti nel dosaggio delle 
politiche applicate rispettivamente negli USA e nella Comunità. Il miglioramento della credibilità 
delle politiche ha agevolato il recupero di gran parte o di tutte le perdite precedentemente subite 
rispetto al marco tedesco da parte della lira italiana, della corona svedese e di varie altre divise. 
Alla fine del 1996 e all'inizio del 1997, la sterlina britannica si è apprezzata notevolmente rispetto 
alla maggior parte delle monete aderenti agli accordi di cambio europei, nel contesto del 
rafforzamento del dollaro, della forte crescita economica e delle aspettative di aumento dei tassi 
d'interesse. La sopravvalutazione del marco tedesco e delle monete ad esso strettamente legate, 
verificatasi nella primavera del 1995, è stata pertanto corretta. 
La Finlandia e l'Italia hanno aderito agli accordi di cambio del sistema monetario europeo 
rispettivamente il 14 ottobre e il 25 novembre 1996. Attualmente vi partecipano 12 Stati membri, 
ad esclusione solamente della Grecia, della Svezia e del Regno Unito. 
Nell'ambito dei suddetti accordi di cambio, lo scarto fra la moneta più forte e quella più debole si è 
progressivamente ristretto fino al 2% circa alla fine di settembre 1996. Successivamente, la 
forbice si è di nuovo ampliata a seguito del significativo apprezzamento della sterlina irlandese nei 
confronti delle altre monete partecipanti, apprezzamento dovuto a sua volta ai tre fattori seguenti: 
l'apprezzamento della sterlina britannica e del dollaro USA relativamente alle monete aderenti agli 
accordi di cambio; la forte posizione congiunturale dell'economia irlandese, che non ha 
determinato alcun irrigidimento della politica di bilancio, ed infine il rialzo dei tassi d'interesse 
connesso al vigore della crescita. 
Tutte le altre valute aderenti agli accordi di cambio hanno segnato solamente oscillazioni limitate. 
In generale, dopo l'adozione degli indirizzi di massima del 1996 la stabilità dei cambi nell'ambito 
di detto meccanismo si è confermata ed è anzi migliorata. 
3. Finanze pubbliche sane 
3.1 II ritmo e la portata degli sforzi di risanamento 
Negli indirizzi di massima del 1996 si sottolineava che lo stato generalmente insoddisfacente 
delle finanze pubbliche nella Comunità avrebbe dovuto indurre gli Stati membri a riesaminare 
ed eventualmente a rafforzare i loro piani di risanamento finanziario, lì Consiglio 
raccomandava a praticamente tutti gli Stati membri di mirare a contenere il disavanzo di 
bilancio entro il 3% del PIL nel 1997per avvicinarsi a medio termine all'obiettivo di un saldo 
prossimo ali 'equilibrio. 
Sempre negli indirizzi si indicava che la Danimarca e l'Irlanda, che già soddisfacevano il 
criterio del 3%, avrebbero dovuto puntare ad obiettivi più ambiziosi nel medio periodo. Per 
quanto riguarda la Danimarca tali obiettivi erano stabiliti nel suo programma di convergenza 
del maggio 1996. La Germania, la Francia, l'Austria, la Finlandia, la Svezia e i Paesi Bassi 
venivano esortati a porre risolutamente in atto i loro programmi di risanamento ed 
eventualmente a rafforzarli per garantire il raggiungimento degli obiettivi previsti. Il Regno 
Unito doveva porre in essere provvedimenti per mantenere le spese nei limiti previsti per 
rispettare l'obiettivo del 3% per il 1997. Spagna e Portogallo venivano invitati ad applicare con 
determinazione la componente dei programmi di convergenza relativa ai conti pubblici. L Italia 
veniva invitata a prendere provvedimenti incisivi per realizzare e migliorare il suo programma 
di risanamento dei conti pubblici. Per quanto riguarda la Grecia, infine, si sottolineava la 
necessità di un forte impegno su tutta una serie di fronti. 
Risultati di bilancio del 1996: all'eccezione della Germania, nel 1996 tutti gli Stati membri hanno 
realizzato progressi nella riduzione del loro deficit. In termini di media comunitaria, il disavanzo è 
sceso dal 5,0 del PIL nel 1995 al 4,3% del PIL nel 1996. Questo miglioramento è stato realizzato 
malgrado il deterioramento della situazione congiunturale che ha esercitato un effetto negativo sul 
gettito fiscale e sulla spesa pubblica. Secondo le stime dei servizi della Commissione2, il saldo di 
bilancio depurato del ciclo è migliorato in media nella Comunità di un punto percentuale del PIL. 
Questa riduzione del disavanzo depurato del ciclo è stata nettamente più elevata di quella ottenuta 
negli anni precedenti (tabella 3). Nel 1996 la grande maggioranza degli Stati membri ha ridotto 
considerevolmente il disavanzo depurato del ciclo. Tra i paesi oggetto nel 1996 di una decisione 
relativa all'esistenza di un disavanzo eccessivo, soltanto la Germania non ha realizzato nel 1996 
progressi sensibili nella riduzione del disavanzo di bilancio corretto. 
Tabella 3 
Saldi di bilancio effettivi e depurati del ciclo delle amministrazioni pubbliche 
(percentuale del PDL) 
B 
DK 
D2) 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL3) 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Saldo di bilancio effettivo 
(livello) 
1994 
-5.1 
-3.6 
-2.4 
-12.1 
-6.3 
-5.6 
-1.7 
-9.6 
2.9 
-3.4 
-4.6 
-6.4 
-6.2 
-10.3 
-6.8 
-5.5 1995 
-4.1 
-1.9 
-3.5 
-9.2 
-6.6 
-4.8 
-2.0 
-7.0 
1.7 
-4.0 
-5.3 
-6.0 
-5.1 
-7.9 
-6.1 
-5.0 1996 
-3.4 
-1.6 
-3.8 
-7.4 
-4.4 
-4.1 
-0.9 
-6.7 
1.8 
-2.4 
-3.9 
-4.1 
-2.6 
-3.6 
-4.4 
-4.3 Variazione del saldo 
di bilancio effettivo 
1994 
2.3 
0.3 
1.0 
2.1 
0.4 
0.0 
0.7 
0.3 
1.3 
-0.2 
-0.2 
0.4 
1.8 
2.0 
1.0 
0.7 1995 
1.0 
1.7 
-1.1 
2.9 
-0.3 
0.8 
-0.3 
2.6 
-1.2 
-0.6 
-0.7 
0.4 
1.1 
2.4 
0.7 
0.5 1996 
0.7 
0.3 
-0.3 
1.8 
2.2 
0.7 
1.1 
0.3 
0.1 
1.6 
1.4 
1.9 
2.5 
4.3 
1.7 
0.7 Variazione del saldo i) 
depurato del ciclo 
1994 
2.0 
-1.0 
0.8 
2.0 
0.6 
-0.4 
0.1 
-0.1 
-0.7 
-0.3 
1.3 
-0.1 
0.2 
0.1 
0.2 1995 
1.0 
1.3 
-0.9 
2.9 
-0.6 
0.5 
-2.4 
2.0 
-0.3 
-0.5 
0.5 
-0.6 
0.6 
0.4 
0.3 1996 
1.0 
0.2 
0.3 ' 
1.7 
2.3 
1.2 
0.2 
0.6 
1.5 
1.8 
1.6 
1.7 
4.6 
1.7 
1.0 
1 ) Il segno "+" indica un miglioramento; il segno "-" indica un deterioramento del saldo di bilancio. 
2) Sono escluse le assunzioni di debiti e di attivi connessi all'unificazione da parte del governo federale nel 1995 
(Treuhand, società di edilizia popolare della Germania orientale e Deutsche Kreditbank) per un ammontare di 
229 mrd di DEM; 
3) È escluso per il 1995 un importo netto di 32,84 mrd di HFL che costituiscono spese eccezionali collegate alla 
riforma del finanziamento delle società di case popolari; 
BFonte: servizi della Commissione, previsioni economiche della primavera 1997. 
Nel 1996 il disavanzo di bilancio è rimasto al di sotto del 3% del PIL in Danimarca, Irlanda e 
Lussemburgo. Tuttavia la Danimarca ha realizzato progressi minori del previsto in materia di 
riduzione del disavanzo ed ha mancato l'obiettivo annunciato nel suo programma di convergenza 
(1,0% del PIL). Lo sconfinamento è stato dovuto principalmente all'impennata della spesa 
pubblica. In Irlanda il miglioramento della situazione dei conti pubblici è stato più sensibile del 
previsto a causa di un incremento delle entrate dovuto ad una crescita economica vigorosa. Ciò 
Il metodo di depurazione delle variazioni cicliche della Commissione è improntato alla prudenza e 
pertanto i disavanzi depurati del ciclo calcolati dalla Commissione sono in genere più elevati di quelli 
ottenuti con altri metodi, compresi quelli applicati dall'OCSE e daH'FMI. Dato che tali discrepanze 
riguardano principalmente i livelli stimati del PIL tendenziale (potenziale), le variazioni annuali del 
disavanzo depurato del ciclo non cambiano in modo sensibile a seconda del metodo utilizzato. 
9 
premesso, malgrado l'incidenza positiva del ciclo congiunturale, per il secondo anno consecutivo le 
spese hanno superato ampiamente l'obiettivo fissato inizialmente dal governo. Nonostante la 
necessità di adottare politiche di bilancio più restrittive nell'attuale contesto congiunturale e di 
prevedere un margine di sicurezza più ampio in previsione del deterioramento della situazione 
congiunturale, nel 1996 non è stata realizzata alcuna riduzione del disavanzo di bilancio depurato 
del ciclo. 
Sia i Paesi Bassi che la Finlandia sono riusciti a ricondurre i loro disavanzi al di sotto del 3% del 
PIL nel 1996. Sebbene la crescita economica relativamente sostenuta abbia contribuito a tale 
risultato, quest'ultimo è stato ottenuto principalmente grazie ad un forte impegno di risanamento. 
Belgio, Francia, Austria, Portogallo e Svezia sono riusciti a ridurre il loro disavanzo ad una 
percentuale del PIL pari o inferiore al 4%. In questi paesi il miglioramento della situazione dei 
conti pubblici nel 1996 è stato notevole e ha superato in taluni casi gli obiettivi che i governi si 
erano fissati. In Belgio il disavanzo di bilancio è stato superiore all'obiettivo fissato 
originariamente (il 3,4% invece del 3% del PIL), ma il paese si è sensibilmente avvicinato al valore 
di riferimento del 3%. In Francia il risultato è stato lievemente superiore all'obiettivo fissato nel 
programma di convergenza (il 4,1% anziché il 4% del PIL). La Spagna e il Regno Unito hanno 
ricondotto il loro disavanzo al 4,4% del PIL. Nei paesi predetti sono stati posti in atto con 
determinazione programmi di risanamento conformi alle raccomandazioni formulate negli indirizzi. 
La Germania è stata l'unico Stato membro il cui deficit di bilancio è aumentato nel 1996. A causa 
di una situazione congiunturale sfavorevole, il disavanzo è passato dal 3,5% nel 1995 al 3,8% del 
PIL nel 1996. Malgrado gli sforzi profusi per addivenire ad un maggior controllo delle spese, nel 
1996 non si è registrato in pratica alcun miglioramento del saldo depurato del ciclo. La maggior 
parte dei provvedimenti finanziari decisi dalla Germania nel 1996 entrano in vigore nel 1997. 
L'Italia è riuscita a ridurre solo lievemente il suo disavanzo di bilancio che è ammontato al 6,7% 
del PIL nel 1996 a fronte del 7,0% nel 1995. Questo risultato deludente è dovuto in parte ad una 
situazione congiunturale meno favorevole del previsto e ad uno slittamento dagli obiettivi 
finanziari. Al momento dell'adozione del bilancio per il 1997 è stato deciso di accelerare il ritmo 
del risanamento. Il bilancio per il 1997 contiene una serie di nuove disposizioni di rilievo 
riguardanti la disciplina di bilancio degli enti locali. 
In Grecia il disavanzo di bilancio è stato ricondotto al 7,4% del PIL nel 1996. Questo 
miglioramento va attribuito in primo luogo ad una riduzione della spesa per interessi resa possibile 
dal calo dei tassi e dalla stabilità del rapporto debito/PIL. L'ampliamento della base di imposizione 
è rimasto inferiore alle aspettative e le spese correnti reali sono state ridotte solo in misura lieve. 
Evoluzione del rapporto debito/PIL nel 1996: sebbene nel 1996 gli Stati membri abbiano per lo 
più migliorato considerevolmente i propri conti pubblici, gli squilibri di bilancio nella Comunità 
sono rimasti comunque sensibili. Di conseguenza è perdurata nel 1996 la tendenza al rialzo del 
rapporto debito/PIL. La media comunitaria del rapporto debito/PIL, che era pari al 71,2% nel 
1995, è passata al 73,2% del PIL nel 1996. Tale rapporto ha continuato a crescere in Germania, 
Spagna, Francia, Austria e Regno Unito; si è mantenuto entro il limite del 60% del PIL solo in 
Francia, Lussemburgo, Finlandia e Regno Unito, ma è in declino in un certo numero di Stati 
membri (cfr. tabella 4). 
10 
Tabella 4 
Debito lordo delle amministrazioni pubbliche 
(percentuale del PIL) 
1 1994 
B 
DK» 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Livello 
134.8 
76.2 
50.4 
110.4 
63.0 
48.4 
87.9 
125.1 
5.7 
77.3 
67.0 
66.7 
59.6 
79.0 
50.5 
68.1 1995 | 1996 
Livello 
133.5 
72.1 
58.1 
111.8 
65.7 
52.8 
81.5 
124.4 
5.9 
79.6 
69.3 
66.4 
58.8 
78.2 
54.2 
71.2 Variazione 
annuale 
-1.3 
-4.1 
7.7 
1.4 
2.7 
4.4 
-6.4 
-0.7 
0.2 
2.3 
2.3 
-0.3 
-0.8 
-0.8 
3.7 
3.1 Livello 
130.0 
70.2 
60.7 
111.8 
69.6 
56.2 
72.8 
123.7 
6.4 
78.5 
70.0 
65.6 
58.7 
77.7 
54.5 
73.2 Variazione 
annuale 
-3.5 
-1.9 
2.6 
0.0 
3.9 
3.4 
-8.7 
-0.7 
0.5 
-1.1 
0.7 
-0.8 
-0.1 
-0.5 
0.3 
2.0 
1) I depositi dell' amministrazione statale presso la banca I 
centrale, le obbligazioni detenute dall'amministrazione 
statale, titoli di Stato esclusi, e il debito delle imprese 
statali costituivano circa il 16% del PEL nel 1996. 
Fonte: Servizi della Commissione, previsioni economiche 
della primavera 1997 Prospettive in materia di conti pubblici per 
il 1997: in tutta la Comunità si sono 
intensificati gli sforzi di risanamento delle 
finanze pubbliche. Praticamente tutti gli 
Stati membri mirano a riportare il loro 
disavanzo di bilancio entro il limite 
massimo del 3% del PIL nel 1997, per 
avvicinarsi all'obiettivo a medio termine di 
un saldo di bilancio prossimo all'equilibrio. 
L'unica eccezione è la Grecia, il cui 
governo si è posto l'obiettivo di ridurre il 
disavanzo al 4,2% del PIL. 
Per quanto riguarda i paesi che avevano un 
avanzo di bilancio o un disavanzo inferiore 
al 3% del PIL nel 1996 (Danimarca, 
Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e 
Finlandia), la riduzione del disavanzo 
dovrebbe continuare in Danimarca, nei 
Paesi Bassi e in Finlandia. Questi paesi 
passano dunque ad obiettivi a medio 
termine più ambiziosi. In Danimarca le 
prospettive di bilancio per il 1997 sono 
attualmente più favorevoli di quanto 
previsto nel programma di convergenza del 
maggio 1996 ed il paese mira a realizzare un leggero avanzo. Tuttavia il bilancio per il 1997 
comprende un certo numero di provvedimenti puntuali e beneficia dell'impatto positivo di una 
situazione congiunturale favorevole. Inoltre per raggiungere l'obiettivo fissato la disciplina dovrà 
essere più rigorosa nel 1997 di quanto non lo sia stata nel 1996. La Finlandia si pone come 
obiettivo un avanzo di bilancio nel 1999. Il bilancio per il 1997 ed i massimali stabiliti per la spesa 
dell'amministrazione centrale nel periodo 1998-2001 consentono una riduzione regolare dei 
disavanzi negli anni a venire. 
Tutti gli altri paesi, ad eccezione della Grecia, hanno adottato provvedimenti per ridurre il 
disavanzo di bilancio al 3% del PIL nel 1997. Inoltre la maggior parte dei governi ha manifestato 
la ferma volontà di prendere qualsiasi misura supplementare che la realizzazione del predetto 
obiettivo potrebbe richiedere. 
In Belgio, Germania, Francia, Austria, Portogallo e Svezia, il miglioramento programmato per il 
1997 rispetto all'anno precedente per raggiungere l'obiettivo del 3% è pari o inferiore ad 1 punto 
percentuale del PIL. In Germania la maggior parte dei provvedimenti previsti nei programmi a 
favore della crescita, dell'investimento e dell'occupazione presentati all'inizio del 1996 sono stati 
approvati ed entreranno in vigore a partire dal 1997. Il governo ha annunciato che verrebbero 
adottati altri provvedimenti correttivi se nel 1997 il gettito fiscale fosse nuovamente inferiore alle 
previsioni. Contrariamente a quanto previsto, in Francia i conti della sicurezza sociale non 
ritorneranno in equilibrio nel 1997, ma sono state adottate iniziative per ridurre il disavanzo della 
sicurezza sociale e per mantenere nel 1997 il saldo delle amministrazioni pubbliche nei limiti 
dell'obiettivo fissato. 
In Spagna e nel Regno Unito la riduzione del disavanzo prevista nel 1997 rispetto allo scorso anno 
è dell'ordine di circa 1 lA punti percentuali. Il governo spagnolo ha confermato il suo impegno a 
raggiungere l'obiettivo del 3% ed è stato approvato un progetto di legge relativo al controllo della 
spesa per prevenire qualunque sconfinamento. Nel Regno Unito la riduzione del disavanzo è 
favorita da un controllo rigoroso della spesa e da un aumento del gettito fiscale dovuto ad una 
crescita economica relativamente forte. 
11 
L'Italia ha adottato provvedimenti miranti a migliorare considerevolmente la situazione di bilancio 
nel 1997 in modo da raggiungere l'obiettivo del 3% nel 1997. Essendo i risultati del 1996 peggiori 
del previsto, una mini-manovra di bilancio è stata presentata in marzo. 
In Grecia il programma di convergenza prevede l'obiettivo di una riduzione del disavanzo delle 
amministrazioni pubbliche al 4,2% del PIL nel 1997. Il governo ha adottato un pacchetto di misure 
destinate a ridurre la spesa pubblica e a consentire di raggiungere l'obiettivo predetto. 
3.2 Natura e durata degli sforzi di consolidamento 
Negli indirizzi di massima del 1996 sono stati enunciati i principi generali seguenti in materia di 
risanamento di bilancio: 
i) frenare l'aumento della spesa anziché appesantire ulteriormente la pressione fiscale 
complessiva; tra i problemi da affrontare figurano le pensioni, la spesa sanitaria e i sussidi; 
ii) riorientare la spesa pubblica, per quanto possibile, verso attività produttive quali 
investimenti in infrastrutture, risorse umane e misure di promozione attiva del mercato del 
lavoro; 
Hi) accrescere l'efficienza dei servizi pubblici, in taluni casi tramite un maggiore ricorso alle 
privatizzazioni e al pagamento di canoni; 
iv) alleggerire la pressione fiscale complessiva, a condizione che il disavanzo di bilancio abbia 
assunto stabilmente una traiettoria di discesa. 
Nel 1996 la natura degli sforzi di risanamento intrapresi dagli Stati membri non è stata sempre 
conforme agli indirizzi di massima. Nel 1996 la quota della spesa pubblica in percentuale del PIL 
si è ridotta nella maggior parte degli Stati membri ma è aumentata in Danimarca, dove era già tra 
le più elevate della Comunità, in Francia e in Italia. La pressione fiscale è cresciuta, in misura 
diversa, in Danimarca, Spagna, Francia, Italia, Austria, Portogallo, Finlandia e Svezia (tabella 5). 
Nel 1997 il risanamento dei bilanci dovrebbe essere realizzato principalmente tramite la 
compressione delle spese. In termini di media comunitaria, la quota della spesa dovrebbe 
diminuire quest'anno di circa 1,5 punti percentuali. A condizione che le previsioni di spesa attuali 
vengano rispettate e che vi sia un rilancio generale della crescita economica, la quota della spesa 
pubblica in percentuale del PIL dovrebbe scendere in praticamente tutti gli Stati membri. La 
pressione fiscale media dovrebbe rimanere costante nel 1997. 
Un certo numero di paesi hanno concentrato i propri sforzi di risanamento sul versante del 
controllo delle spese nel 1997. In Francia, dove lo scorso anno la maggior parte dei provvedimenti 
di risanamento erano rappresentati da inasprimenti delle imposte, le iniziative previste per il 1997 
(tra cui una politica di rigore nella pubblica amministrazione e una riforma del sistema di sicurezza 
sociale che riguarderà principalmente la sanità) dovrebbero portare alla stabilizzazione della spesa 
in termini reali, che sarà accompagnata da un lieve sgravio fiscale. In Germania i provvedimenti di 
risanamento consistono soprattutto in tagli della spesa (pensioni, assicurazione malattia e sanità, 
sussidi, pubblico impiego e spese amministrative). In Spagna tra le misure principali rientrano il 
blocco dei salari nel pubblico impiego, la riduzione del personale statale, la riforma delle pensioni 
e l'aumento della fiscalità indiretta. In Austria si privilegia sempre più il contenimento della spesa 
e tra le misure previste vi è la riforma dell'assistenza sanitaria. In Finlandia il risanamento del 
bilancio 1997 sarà realizzato quasi esclusivamente tramite tagli della spesa mentre talune imposte 
verranno ridotte. Nel Regno Unito il governo intende realizzare un controllo rigoroso della spesa. 
In Italia, dove l'impegno di risanamento del bilancio non ha portato alla riduzione della spesa 
sociale e dove lo scorso anno la spesa non destinata al pagamento di interessi è cresciuta in termini 
reali, si dovrebbe riuscire a ridurre la quota della spesa pubblica in termini di PIL nel 1997. 
Tuttavia gran parte della riduzione sarà dovuta al calo della spesa per interessi e la pressione 
fiscale crescerà nuovamente. 
12 
Taluni paesi hanno fatto ricorso in misura considerevole al rinvio di investimenti pubblici per poter 
operare una riduzione del disavanzo a breve termine. Si tratta della Spagna (il cui livello di 
partenza era tuttavia elevato) e in misura minore della Germania e della Francia. Nel Regno Unito 
sono state adottate iniziative per incoraggiare la sostituzione degli investimenti pubblici con 
investimenti privati. Solo in alcuni paesi (Portogallo, Finlandia) la parte degli investimenti pubblici 
nel PIL è cresciuta in questi ultimi anni. 
Tabella 5 
Entrate, spese e spesa per interessi delle amministrazioni pubbliche 
(in percentuale del PIL) 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR Entrate 
1994 
50.2 
59.0 
46.8 
35.8 
41.4 
49.0 
38.2 
45.2 
50.6 
49.4 
41.3 
54.7 
59.4 
36.5 
46.0 1995 
50.3 
58.0 
46.3 
37.9 
39.6 
49.5 
35.6 
45.1 
45.6 
49.1 
48.3 
41.2 
53.7 
59.3 
37.8 
45.9 1996 
50.3 
58.8 
45.6 
37.3 
40.1 
50.4 
35.6 
45.9 
45.4 
48.4 
49.1 
42.3 
55.7 
62.6 
37.6 
46.1 Spese 
1994 
55.3 
62.6 
49.3 
48.0 
47.7 
54.6 
39.8 
54.9 
53.9 
53.9 
47.4 
60.9 
69.8 
43.3 
51.5 1995 
54.5 
59.9 
49.9 
47.0 
46.3 
54.3 
37.6 
52.1 
43.9 
53.2 
53.6 
46.8 
58.8 
67.2 
43.6 
50.9 1996 
53.7 
60.3 
49.3 
44.7 
44.6 
54.5 
36.5 
52.7 
43.6 
50.8 
53.0 
46.0 
58.3 
66.2 
41.9 
50.3 (di cui) Spesa per interessi 
1994 
10.1 
7.1 
3.4 
14.2 
5.1 
3.6 
5.7 
11.0 
5.9 
4.2 
6.5 
5.1 
6.8 
3.3 
5.3 1995 
9.1 
6.7 
3.7 
12.4 
5.4 
3.7 
5.0 
11.4 
0.3 
6.0 
4.3 
6.5 
5.3 
7.1 
3.7 
5.4 1996 
8.6 
6.5 
3.7 
11.5 
5.3 
3.8 
4.8 
10.8 
0.3 
5.6 
4.4 
4.9 
5.8 
7.1 
3.7 
5.4 
Fonte: Servizi della Commissione, previsioni della primavera 1997 
Gli Stati membri ricorrono, seppure in misura diversa, a misure puntuali per risanare il loro 
bilancio, in particolare nel 1997. In taluni casi il ricorso a misure una tantum ha contribuito a 
rafforzare la credibilità degli sforzi intrapresi per rispettare il valore di riferimento del 3% nel 
1997; in taluni paesi esso ha esercitato un effetto positivo sui tassi di interesse. È ovvio, tuttavia, 
che la natura temporanea di questi provvedimenti non favorisce un miglioramento durevole della 
situazione di bilancio. Per non compromettere la fiducia in un ritorno a finanze pubbliche sane, 
occorre pertanto integrare tali misure con provvedimenti che diano luogo ad un miglioramento 
duraturo della situazione di bilancio. Nella primavera del 1998, quando verrà deciso quali sono i 
paesi giunti ad un grado sufficientemente elevato di convergenza sostenibile per poter partecipare a 
partire dal 1° gennaio 1999 alla terza fase dell'UEM, il carattere durevole o meno del risanamento 
sarà valutato dalla Commissione anche sulla base dei bilanci degli Stati membri per il 1998 e dei 
loro programmi di convergenza. 
Per quanto concerne la raccomandazione, formulata negli indirizzi, di alleggerire la pressione 
fiscale a condizione di aver posto il disavanzo su una traiettoria discendente, soltanto i Paesi Bassi 
e l'Irlanda hanno ridotto considerevolmente la pressione fiscale nel corso di questi ultimi anni. Nei 
Paesi Bassi sono continuate le riforme del settore della sicurezza sociale. In Irlanda l'ultimo 
bilancio e l'accordo sociale valido fino al 2000 accelereranno i progressi in questo settore. 
13 
4. Migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi 
Gli indirizzi di massima per il 1996 raccomandavano il rafforzamento della politica di 
concorrenza e la limitazione degli aiuti di Stato. Si riteneva essenziale sfruttare pienamente il 
potenziale del mercato interno attraverso il recepimento nelle legislazioni nazionali e l'effettiva 
applicazione della legislazione sul mercato unico. Dovevano inoltre essere attuate misure intese 
a promuovere l'innovazione, la società dell 'informazione e le PMI. Le politiche per l'ambiente 
avrebbero dovuto ricorrere maggiormente a strumenti basati sui meccanismi di mercato, 
compresi quelli fiscali. 
Una serie di misure, che non possono qui essere passate in rassegna al completo perché troppo 
numerose, sono state adottate sia a livello comunitario che a livello nazionale per dare impulso alla 
competitività e all'efficienza delle economie europee. La presente analisi illustra principalmente gli 
sviluppi a livello comunitario e menziona le più importanti iniziative adottate negli Stati membri 
nel 1996. 
Nonostante i miglioramenti registrati anche nel 1996, il recepimento adeguato della legislazione 
relativa al mercato unico continua a rappresentare un notevole problema in alcuni settori e zone. A 
livello comunitario, all'inizio del febbraio 1997, il Consiglio aveva adottato 259 delle proposte 
della Commissione relative al mercato interno e gliene restavano all'esame ancora 11. Di queste, 4 
riguardano il diritto societario, mentre le altre si riferiscono all'imposizione delle società, alla 
proprietà intellettuale, alla libera circolazione delle persone, ai prodotti alimentari, alle 
assicurazioni e ai controlli veterinari e fitosanitari. 
Tra le misure adottate vi sono 218 direttive, che devono essere recepite nelle legislazioni nazionali. 
Nel febbraio 1997 gli Stati membri ne avevano recepite in media più del 94%, ma solo il 64% era 
stato recepito correttamente da tutti gli Stati membri e l'80% da 14 di essi. 
La rassegna del mercato unico 1996, effettuata dai servizi della Commissione3, indica che i 
mercati dei prodotti degli Stati membri si sono notevolmente integrati in seguito alla 
globalizzazione e al mercato unico, benché gli standard relativi ai prodotti continuino a sollevare 
difficoltà. Tuttavia, nei mercati dei prodotti che sono oggetto di appalti pubblici e/o soggetti a 
regolamentazioni nazionali diverse (ad esempio nel mercato dei farmaci) l'integrazione non ha 
compiuto grandi progressi. Per quanto riguarda i prodotti dell'industria manifatturiera, la domanda 
interna degli Stati membri è stata soddisfatta in misura crescente da prodotti provenienti da altri 
Stati membri. La riduzione del margine tra costi e prezzi indica inoltre che la concorrenza è 
aumentata significativamente nei settori industriali. Solo nei settori degli appalti pubblici 
tradizionali o regolamentati l'effetto sul margine è stato quasi insignificante. Un altro elemento che 
consente di affermare che il mercato interno ha determinato un'ulteriore integrazione dei mercati 
dei beni è la convergenza dei prezzi per gli stessi prodotti in tutta la Comunità. I mercati dei servizi 
hanno registrato un'integrazione sensibilmente inferiore, benché non manchino anche qui 
sostanziali progressi. Nell'insieme della Comunità si sta intensificando la concorrenza e 
incrementando l'efficienza, ma gli aiuti di Stato, i sistemi fiscali nazionali e le regolamentazioni 
amministrative interne continuano a frammentare alcuni mercati, soprattutto di servizi. 
Si veda la comunicazione della Commissione su "L'impatto e l'efficacia del mercato unico" 
(COM(96)520 dell'ottobre 1996) e "Economie Evaluation of the Internal Market" {European 
Economy, Reports and Studies, n. 4, 1996). 
14 
I principali settori in cui l'attuazione e l'applicazione della legislazione comunitaria negli Stati 
membri devono essere ancora completate sono gli appalti pubblici, la proprietà intellettuale e le 
assicurazioni. La rassegna del mercato unico indica anche che l'attuazione non uniforme della 
legislazione comunitaria costituisce un persistente ostacolo agli scambi e alla concorrenza. Questo 
problema sarà affrontato nel piano d'azione per il mercato interno, attualmente in preparazione. 
Nel campo delle telecomunicazioni la Comunità ha compiuto nuovi progressi verso la piena 
liberalizzazione, soprattutto con l'adozione di due direttive della Commissione che introducono la 
concorrenza nella telefonia mobile e prescrivono l'abolizione dei diritti di monopolio nella telefonia 
vocale nella maggior parte degli Stati membri a partire dal 1° gennaio 1998. Nel settore 
dell'energia il Consiglio ha adottato una direttiva sulle norme comuni per il mercato intemo 
dell'elettricità, che prevede la graduale introduzione della concorrenza nell'arco di sei anni. La 
proposta corrispondente per il settore del gas è ancora all'esame del Consiglio. Nel campo dei 
trasporti il Consiglio ha adottato una direttiva che apre alla concorrenza la fornitura di servizi di 
assistenza a terra negli aeroporti. 
Nell'intento di eliminare gli ostacoli inutili alla diffusione dell'innovazione, nel gennaio 1996 la 
Commissione ha adottato un nuovo regolamento che semplifica le condizioni di esenzione a norma 
dell'articolo 85 per gli accordi di trasferimento di tecnologia. La Commissione ha anche pubblicato 
una comunicazione di aggiornamento del suo piano d'azione per la società dell'informazione del 
1994 e ha annunciato che intendeva presentare proposte per armonizzare la legislazione 
concernente i diritti di proprietà intellettuale in questo campo. 
Per dare nuovo impulso allo sviluppo delle piccole e medie imprese a livello comunitario, nel 
dicembre 1996 il Consiglio ha adottato il terzo programma pluriennale per le PMI. Nel suo 
"Programma integrato per le PMI e l'artigianato" del luglio 1996 la Commissione prevede di 
completare le misure del programma pluriennale con altre iniziative, quali un'azione congiunta con 
gli Stati membri per agevolare l'accesso alla società dell'informazione e semplificare la 
legislazione comunitaria. 
Per quanto riguarda l'ambiente e la fiscalità, la Commissione ha adottato all'inizio del 1997 una 
proposta sull'imposizione dei prodotti energetici4. Vi viene prospettata una ristrutturazione del 
regime delle accise che estenderebbe il campo d'applicazione dell'imposta a tutti i prodotti 
energetici nocivi per l'ambiente ed inasprirebbe la pressione fiscale su detti prodotti una prima 
volta a partire dal 1998 e una seconda nell'anno 2000. Misure del genere impartirebbero agli utenti 
di energia importanti segnali in termini di prezzo, incentivandoli a ridurre i consumi e quindi 
Tinquinamento. La Commissione ha inoltre adottato una comunicazione sull'impiego di tasse ed 
imposte ambientali nel mercato unico5, con la quale offre agli Stati membri alcuni orientamenti per 
l'impiego di strumenti fiscali a fini ambientali senza contravvenire alle norme del trattato e del 
mercato unico. La comunicazione sottolinea che gli Stati membri dispongono di un ampio margine 
d'azione •& li incoraggia ad un più largo ricorso ad imposte e tasse ambientali. 
Proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti 
energetici (COM(97) 30 def. del 12.3.1997). 
Comunicazione della Commissione "Tasse ed imposte ambientali nel mercato unico", COM(97) 9 
def. del 26.3.1997. 
15 
A livello nazionale, il governo tedesco ha presentato un ampio programma di miglioramento della 
competitività intitolato "Offensiva a favore dell'imprenditorialità e dell'innovazione", che contiene 
misure di promozione delle PMI (sgravi fiscali per chi crea nuove imprese, mobilizzazione di 
capitali di rischio, agevolazioni creditizie ecc.) e dell'innovazione (condizioni di finanziamento 
agevolate per la R&S applicata, costi di brevettazione ridotti per le PMI ecc.). L'orario di apertura 
dei negozi è stato liberalizzato e sono previste numerose altre misure per migliorare il 
funzionamento dell'economia. Il governo spagnolo ha presentato un pacchetto di misure strutturali, 
dirette tra l'altro a ridurre gli aiuti di Stato alle imprese pubbliche, alleviare l'onere fiscale che 
grava sulle PMI e dare impulso alla concorrenza. In Portogallo 1'"accordo strategico" raggiunto 
tra le parti sociali e il governo verte sul rafforzamento della politica di concorrenza e su misure di 
promozione dell'innovazione, della società dell'informazione e delle PMI. In Finlandia il governo 
ha adottato una serie di misure a favore delle PMI (migliore accesso ai finanziamenti, azioni di 
formazione professionale ecc.) e in Austria viene concesso un maggiore sostegno finanziario e 
istituzionale all'innovazione, la ricerca e lo sviluppo. In Danimarca è stata adottata nel 1996 una 
nuova legge sulla concorrenza intesa a rafforzare le norme antitrust e ad allineare maggiormente il 
quadro normativo nazionale a quello di altri Stati membri. 
5. Promuovere l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro 
5. / Evoluzione dei salari 
Gli indirizzi per il 1996 raccomandavano di mantenere la crescita dei salari reali ai di sotto 
dell'incremento della produttività in modo da rafforzare la redditività degli investimenti che 
creano posti di lavoro. Una crescila a più alta intensità di occupazione poteva essere promossa, 
secondo gli indirizzi, mantenendo un 'adeguata dinamica del salario medio e, in alcuni casi, 
differenziando le retribuzioni in modo che riflettano meglio le differenze di produttività. Ove 
possìbile, gli indirizzi per il 1996 raccomandavano di ridurre i costi indiretti del lavoro per 
incoraggiare nuove assunzioni. 
Negli ultimi anni la dinamica dei salari nella Comunità si è sempre più adeguata all'obiettivo della 
stabilità dei prezzi, instaurando cosi condizioni monetarie e finanziarie favorevoli alla crescita e 
alla creazione di posti di lavoro, nonché all'obiettivo di rafforzare la redditività degli investimenti 
per far sì che la ripresa sia sostenuta da un loro rapido aumento. Nell'insieme della Comunità il 
costo reale del lavoro (reddito nominale pro capite da lavoro dipendente, corretto mediante il 
dettatore del PIL) è aumentato di meno dell'1% per il quarto anno consecutivo nel 1996, 
mantenendosi sufficientemente al di sotto dell'aumento tendenziale e reale della produttività del 
lavoro (che sono stati rispettivamente del 2% e dell'1,6% circa) da garantire la redditività del più 
elevato stock di capitale investito per lavoratore e rafforzare il rendimento degli investimenti nella 
Comunità. Le prospettive per il 1997 e 1998 indicano che si continuerà a seguire questo indirizzo 
nella Comunità. 
Quasi tutti gli Stati membri hanno rispettato la raccomandazione di mantenere la crescita del costo 
reale del lavoro al di sotto di quella della produttività del lavoro nel 1996. In Grecia, in Portogallo, 
in Finlandia e specialmente in Svezia, però, l'aumento del costo reale del lavoro nel 1996 è stato 
superiore a quello della produttività del lavoro. In questi paesi è necessario rallentare l'aumento dei 
salari reali per sostenere in modo duraturo la creazione di posti di lavoro. 
Nella Comunità il ripristino di più elevati livelli di redditività degli investimenti ha posto le basi di 
una più forte crescita economica, che sarà sostenuta da investimenti per l'ampliamento della 
capacità e la creazione di posti di lavoro a mano a mano che miglioreranno le prospettive della 
domanda. Tuttavia, la moderazione complessiva dei salari reali incide solo lentamente 
sull'intensità di occupazione della crescita. Un modo più rapido per ottenere una crescita a più alta 
intensità di occupazione sarebbe d'incoraggiare un ampliamento della scala salariale verso il 
basso, come illustrato nella relazione economica annuale della Commissione per il 1997. 
16 
Alcuni paesi hanno preso iniziative per assicurare che le differenze di retribuzione tengano 
maggiormente conto delle differenze di produttività esistenti tra i vari tipi di occupazione e i vari 
livelli di qualificazione e tra le varie regioni. In Francia, in Belgio e nei Paesi Bassi si è proceduto 
ad una riduzione mirata dei costi indiretti del lavoro all'estremità inferiore della scala salariale. Nei 
Paesi Bassi il salario minimo previsto per legge è aumentato meno della mediana dei salari. È 
invece continuato il processo di equiparazione dei salari tra i Lander occidentali e orientali della 
Germania, senza tener conto dell'andamento della produttività. Costi salariali elevati rispetto alla 
produttività continuano ad ostacolare la creazione di posti di lavoro nei Lander orientali. 
I Tabella 6 
| Crescita, occupazione e produttività 
B 
DK 
D 
EL 
£ 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR 
USA 
JAP Crescita del PIL reale 
(variazione % annua) 
90-92 
2.3 
1.0 
4.2 
1.2 
2.2 
1.5 
5.0 
1.3 
4.2 
2.8 
3.1 
2.9 
-3.6 
-0.4 
-0.7 
1.7 
1.1 
3.4 93-96 
1.1 
2.7 
1.2 
1.8 
1.5 
1.2 
7.5 
1.1 
5.0 
2.3 
1.3 
1.6 
2.8 
1.4 
2.7 
1.6 
3.0 
1.3 96 
1.4 
2.4 
1.4 
2.6 
2.2 
1.3 
8.4 
0.7 
3.6 
2.8 
1.0 
3.0 
3.3 
1.1 
2.1 
1.6 
2.4 
3.6 Occupazione 
(variazione % annua) 
90-92 
0.5 
0.0 
1.8 
0.1 
0.3 
0.2 
1.8 
0.7 
3.6 
2.1 
2.0 
0.9 
-4.2 
-2.1 
-1.5 
0.3 
0.3 
1.6 93-96 
-0.4 
-0.4 
-1.0 
1.2 
0.1 
0.0 
3.1 
-1.5 
2.3 
1.1 
1.1 
-0.5 
-0.9 
-1.4 
0.2 
-0.4 
1.7 
0.2 96 
0.0 
1.0 
-1.2 
1.0 
2.9 
-0.1 
3.8 
0.4 
2.4 
1.9 
-0.7 
0.7 
1.4 
-0.6 
0.7 
0.3 
1.4 
0.6 Produttività del lavoro 
(variazione % annua) 
90-92 
1.9 
2.1 
2.0 
0.9 
1.2 
1.3 
3.3 
1.1 
0.6 
1.2 
1.7 
2.0 
0.7 
1.3 
0.6 
1.4 
1.2 
1.8 93-96 
1.4 
2.4 
2.2 
0.6 
1.6 
1.3 
4.4 
2.3 
2.7 
1.3 
1.7 
2.4 
4.0 
2.8 
2.4 
2.0 
0.8 
1.0 96 
1.3 
1.5 
2.5 
1.5 
0.8 
1.5 
4.5 
0.5 
1.2 
1.0 
1.7 
2.4 
1.9 
1.7 
1.4 
1.5 
1.0 
2.9 Costo reale del lavoro 
pro capite 
(variazione % annua) 
Dettatore del PIL 
90-92 
3.6 
1.5 
1.6 
-2.0 
2.5 
1.6 
4.2 
1.6 
2.6 
1.6 
1.9 
5.5 
2.5 
1.4 
1.6 
1.7 
1.7 
1.5 93-96 
0.7 
1.5 
1.1 
0.8 
-0.5 
0.6 
1.5 
-0.2 
0.8 
0.5 
1.0 
1.5 
1.2 
2.4 
0.9 
0.6 
1.0 
0.8 96 
-0.1 
1.2 
1.4 
2.6 
0.2 
1.0 
1.9 
0.4 
-1.0 
-0.2 
0.2 
3.1 
2.1 
6.4 
0.5 
0.8 
1.8 
0.5 Costo reale del lavoro 
per unità di prodotto 
(variazione % annua) 
90-92 
1.7 
-0.6 
-0.4 
-2.8 
1.3 
0.3 
0.9 
0.6 
1.9 
0.4 
0.2 
3.4 
1.8 
0.1 
0.9 
0.3 
0.5 
-0.3 93-96 
-0.7 
-0.8 
-1.1 
0.2 
-2.0 
-0.6 
-2.8 
-2.4 
-1.9 
-0.8 
-0.6 
-0.9 
-2.7 
-0.5 
-1.5 
-1.4 
0.2 
-0.1 96 
-1.4 
-0.3 
-1.1 
1.1 
-0.6-
-0.4 
-2.5 
-0.1 
-2.2 
-1.1 
-1.5 
0.7 
0.3 
4.6 
-0.9 
-0.7 
0.8 
-2.3 
Fonte: Servizi della Commissione, previsioni della primavera 1997 I 
5.2 Riforme del mercato del lavoro 
Gli indirizzi di massima per il 1996 incoraggiavano gli Stati membri ad intensificare le azioni di 
riforma del mercato del lavoro in vari campi quali la mobilità occupazionale e territoriale dei 
lavoratori, i servizi di collocamento, i sistemi di formazione, le politiche occupazionali attive, in 
particolare a favore dei disoccupati di lunga durata, gli incentivi ali 'assunzione di personale 
scarsamente qualificato e l'adeguamento dell 'orario di lavoro. 
L'impegno a ridurre la disoccupazione fa parte, come l'obiettivo principale di politica economica, 
della strategia comunitaria per l'occupazione avviata nel 1994 dal Consigho europeo di Essen. Da 
allora le raccomandazioni in questo campo sono state aggiustate e precisate nei Consigli europei 
successivi ed è stata sviluppata, in cooperazione con gli Stati membri, una procedura di stretta 
sorveglianza della loro attuazione. 
17 
Le strategie e misure concrete adottate a livello nazionale sono state inserite in programmi 
pluriennali per l'occupazione, che consentono di controllare più da vicino le iniziative nazionali 
agevolando l'individuazione e lo scambio delle pratiche migliori. Una prima valutazione 
delFapplicazione di questi programmi è stata presentata al Consiglio europeo di Dublino. 
Nell'ambito di questi piani pluriennali gli Stati membri hanno adottato un'ampia gamma di misure 
relative a tutte le questioni prioritarie individuate ad Essen. Per quanto riguarda la domanda, 
l'attenzione si è incentrata sul contenimento dei salari e su misure atte a ridurre il costo indiretto 
del lavoro nonché sulla promozione di accordi di lavoro flessibili e, in alcuni casi, sulla riduzione 
dei costi di assunzione e licenziamento, allo scopo di accrescere l'intensità occupazionale della 
crescita. Per quanto riguarda l'offerta, gli incentivi al lavoro e l'idoneità dei lavoratori sono stati 
migliorati con riforme dei sistemi di protezione sociale, politiche occupazionali attive e azioni di 
formazione. 
Una rapida sintesi di alcune delle principali iniziative intraprese negli Stati membri negli ultimi 
anni è fornita nel riquadro figurante in allegato. Vi si possono individuare alcuni indirizzi di 
riforma seguiti in uno o più paesi. 
- I paesi aventi tradizionalmente un alto grado di protezione sociale hanno iniziato a ridurre i 
livelli delle loro prestazioni sociali tramite una revisione della durata delle indennità e dei redditi 
sostitutivi e, più spesso, con un inasprimento dei criteri di ammissibilità al beneficio delle 
prestazioni e con controlli della ricerca attiva di lavoro da parte dei beneficiari. A ciò si sono 
aggiunte iniziative per accrescere la flessibilità dell'orario di lavoro (ad esempio nei Paesi 
Bassi), misure di formazione e altre misure occupazionali attive (paesi nordici). Nonostante 
alcuni sforzi per migliorarne l'efficienza e l'efficacia, queste ultime misure possono gravare 
considerevolmente sulle finanze pubbliche, almeno nel breve periodo, e possono comportare 
elevate prestazioni senza contropartita e notevoli effetti di sostituzione. 
- Negli Stati membri che soffrono di una forte disoccupazione sono state applicate misure di 
deregolamentazione del mercato del lavoro. La Spagna in particolare ha ridotto la tutela, 
stabilita per legge, del posto di lavoro dei dipendenti fissi, abbandonando la deregolamentazione 
"al margine" (diffusione di contratti temporanei) che aveva aumentato la segmentazione del 
mercato del lavoro. 
- Gli Stati membri nei quali vige un sistema di prestazioni ad integrazione del reddito, percepite 
contemporaneamente all'attività lavorativa (Regno Unito e Irlanda), hanno introdotto misure 
per ridurre le elevate aliquote fiscali effettive marginali per prevenire la formazione di 
potenziali "trappole di povertà". 
- La moderazione salariale si è ampiamente diffusa in tutta l'Unione europea. Inoltre, un gran 
numero di Stati membri ha proceduto a riduzioni del costo indiretto del lavoro, tramite tagli 
generali ai contributi di sicurezza sociale (Spagna, Portogallo, Finlandia, Regno Unito, Paesi 
Bassi) o riduzioni mirate dei salari più bassi per rafforzare la domanda di lavoro scarsamente 
qualificato (Francia, Belgio, Paesi Bassi). 
Benché sia troppo presto per valutare gli effetti di queste riforme strutturali sulla creazione di posti 
di lavoro e sulla disoccupazione, alcune indicazioni sembrano venire dagli Stati membri che hanno 
avuto relativamente più successo nel ridurre la disoccupazione negli ultimi anni (Paesi Bassi, 
Danimarca, Regno Unito e, in una certa misura, Irlanda). La loro riuscita sembra dovuta almeno in 
parte ai seguenti elementi chiave: 
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- ampia portata delle riforme strutturali, comprese quelle relative ai mercati dei prodotti e dei 
servizi e rafforzamento degli incentivi al lavoro, mentre altri paesi hanno preso numerose 
misure, ma disperse, senza raggiungere una massa critica; 
- coinvolgimento di una quota consistente della popolazione attiva, compresi i lavoratori attivi, 
migliorando così la percezione dell'equità delle riforme oppure intervento mirato su una carenza 
particolare ma molto significativa nel funzionamento del mercato del lavoro o del sistema di 
protezione sociale; 
- adeguate condizioni macroeconomiche che assicurano una crescita ragionevole e la credibilità 
dell'impegno nei confronti di una sana gestione macroeconomica. 
Questi presupposti di base consentono di ottimizzare la sinergia tra le varie misure e, aumentando 
l'accettabilità politica e sociale delle riforme strutturali, di ridurre la probabilità di una futura 
inversione di strategia. 
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RIQUADRO: Principali riforme del mercato del lavoro realizzate negli ultimi anni negli Stati 
membri dell'UE 
Formazione e addestramento professionale 
Programmi di apprendistato sono stati ampliati (in A, B, FIN, F, D, IRL e E) e/o riformati per 
rispondere meglio alle esigenze del mercato (in DK, P, UK, D, IRL, I). Un'ampia varietà di 
strumenti innovativi per promuovere la formazione continua sono stati attuati in IRL, F, NL, DK. 
Flessibilità del tempo di lavoro 
Diffusione di contratti a tempo parziale in DK, NL, S e UK. Le regolamentazioni relative al 
tempo parziale (E) e ai contratti temporanei (D) sono state rese più flessibili; la legislazione sul 
tempo di lavoro è stata liberalizzata (P, FIN, A). Sono state introdotte altre forme di flessibilità del 
tempo di lavoro (A, D, B, DK, E, FIN, F). 
Costi di assunzione e licenziamento 
Carattere non restrittivo della legislazione di tutela dell'occupazione in UK e DK. Misure per 
rendere più flessibile la legislazione relativa ai lavoratori fissi in E e per elevare la soglia di 
applicazione della tutela del posto di lavoro dalle imprese con 5 addetti alle imprese con 10 addetti 
in D. Altrimenti una maggiore flessibilità è stata raggiunta consentendo alle agenzie di lavoro ad 
interim di offrire contratti di lavoro particolari (contratti a tempo determinato, tempo parziale) in 
una serie di Stati membri. 
Costo indiretto del lavoro 
Riduzioni generali del costo indiretto del lavoro (E, P, FIN, UK, NL) e riduzioni mirate 
all'estremità inferiore della scala salariale (ad esempio F, B, NL). 
Indennità di disoccupazione e cuneo fiscale 
I tassi di sostituzione e la durata delle indennità sono stati ridotti in DK, IRL, NL, E e S; i criteri 
per il beneficio delle prestazioni e l'obbligo di disponibilità al lavoro sono stati inaspriti in vari 
paesi (DK, UK, FIN, S, D). Le indennità versate ai lavoratori attivi in UK e IRL sono state 
adeguate per evitare trappole di povertà. Interventi per ridurre le aliquote fiscali effettive marginali 
elevate in F, UK, DK, IRL, S e NL (in quest'ultimo paese è stato ridotto anche il cuneo fiscale 
totale gravante sul lavoro). 
Politiche attive dell'occupazione 
Riforme sostanziali dei sistemi pubblici di collocamento, compresa in alcuni casi la soppressione 
del monopolio statale della intermediazione di posti di lavoro sono state intraprese in S, FIN, DK, 
D, A, NL e B. Sforzi particolari e politiche attive mirate, oltre alle misure già menzionate sopra 
per le categorie più colpite dalla disoccupazione, sono stati realizzati nella maggior parte degli 
Stati membri. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 169 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 oi 
N. di catalogo : CB-CO-97-166-IT-C 
ISBN 92-78-18938-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo