COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 28.2.2001
COM(2001) 116 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
Nuovi mercati europei dellavoro, aperti e accessibili a tutti
2INDICE
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE AL CONSIGLIO Nuovimercatieuropeidel
lavoro, apertie accessibilia tutti ............................................................................................1
1. Introduzione.............................................................................................................3
2. L'emergere diNuovimercatidellavoro inEuropa:elementimotorie caratteristiche 43. Mobilitàecompetenze inEuropa.............................................................................64. Ostacoliall'emergeredeiNuovi mercatieuropeidel lavoro......................................94.1. Ostacolisociali, culturalie linguistici.......................................................................94.2. Regimieconomici(pensioni, sistematributario eprevidenziale- trasferibilitàe
cumulo didiritti- retribuzioni).................................................................................9
4.3. Competenzeequalifiche.........................................................................................10
4.4. Accessibilitàetrasparenzadell'informazioneeconomico-sociale............................114.5. Rimuoveregliostacolinelmercato interno.............................................................115. Quadro politico esistente........................................................................................116. 2005: apertura eaccesso atutti- Azionipolitiche per iNuovimercatieuropeidel
lavoro.....................................................................................................................14
6.1. Prima fase: laprimaseriediazioni.........................................................................15
6.1.1. Ostacoliallecompetenzeecomecolmare ildeficit dellecompetenze.....................156.1.2. Eliminazionedegliostacolialla mobilità................................................................166.1.3. Miglioramento dell'informazioneedellatrasparenza..............................................166.2. Seconda fase: task force dialto livello su competenze e mobilità e Piano d'azione
2002.......................................................................................................................17
7. Conclusioni............................................................................................................18
31. I NTRODUZIONE
L'azione volta ad aprire nuovi mercati del lavoro in Europa e a renderli più accessibili è
indicata fra i dieci settori fondamentali di azione politica nel contributo della Commissione
europea al Consiglio europeo di primavera (Stoccolma 2001), dal titolo "Realizzare il
potenziale dell'Unione europea: consolidamento ed estensione della strategia diLisbona"1.
La Commissione intende promuovere una nuova strategia per garantire l'apertura e
accessibilità dei Nuovi mercati europei del lavoro entro il 2005. La presente comunicazione
contiene un'analisi degli elementi motori e dell'evoluzione delle caratteristiche dei nuovi
mercati del lavoro, nonché dei vantaggi derivanti da una maggior efficacia e da una più
grande apertura. Essa presenta le iniziative politiche esistenti volte a garantire la libertà di
circolazione delle persone e ad aumentare il livello delle competenze e la loro trasferibilità da
un paese all'altro e definisce le principali misure politiche supplementari necessarie per
affrontare le nuove sfide e cogliere le nuove opportunità in seno all'Unione europea, con
particolare attenzione per la mobilità all'interno dello spazio comunitario. La presente
comunicazione pertanto mira a garantire che tutti i cittadini, e non soltanto una minoranza di
eletti, possano beneficiare delle opportunità di mobilità. Essa indica in particolare una serie di
compitichiave della nuova task force di alto livello su competenze e mobilità, proposta dalla
Commissionenella suacomunicazioneper ilVerticediStoccolma.
La comunicazione s'interroga sui modi migliori di garantire che i vari mercati del lavoro che
compongono il mercato europeo del lavoro siano aperti e accessibili a tutti all'interno
dell'Unione, inconsiderazione deiseguentifattori:
– pressione esercitata da aziende europee sempre più integrate e lavoratori ormai
mobili in direzione di soluzioni più semplici alle loro esigenze in materia di mobilità
e di assunzione nell'insieme dei mercati del lavoro europei. Questa pressione si fa
sentire particolarmente col rafforzamento in atto dell'economia europea e con la
continua integrazione dinumerosisettorie industrie sulla scia dell'euro e del mercato
interno;
– l'impatto di mutazioni strutturali di grande portata in tutta l'Europa, indotte dalla
globalizzazione, dalla tecnologia, dalla demografia e dalle aspirazioni sociali. Tali
mutazioni rivelano esigenze comuni e in costante cambiamento in materia di
competenze, soprattutto con l'emergere della Nuova Economia, caratterizzata da una
produttività elevata, e della società della conoscenza. Esse sollevano anche la
questione deldeficit delle competenze e della mobilità nelle regionipiù prospere;
– la sfida del rafforzamento della convergenza e delle opportunità nelle varie regioni
dell'UE di fronte all'integrazione e ai cambiamenti economico-sociali. Questo è
importante alla luce della lentezza con la quale l'Unione progredisce in materia di
coesione dei livellioccupazionali, nonché nella prospettiva dell'allargamento2.
Sirende necessaria un'iniziativa politica europea a tutto campo per:
1Comunicazione della Commissione del 7 febbraio 2001, "Realizzare il potenziale dell'Unione europea:
consolidamentoed estensionedellaStrategia di Lisbona".
2La presente comunicazione non pregiudica in alcun modo la posizione da adottare nelle trattative di adesione
coi paesi candidati in merito alla libertà di movimento dei lavoratori.
4– eliminare i principali ostacoli che ancora intralciano lo sviluppo dei mercati del
lavoro europei;
– garantire che i nuovi mercati europei del lavoro siano attraenti, funzionanti, aperti e
accessibilia tutti;
– assicurare lo sviluppo e l'impiego effettivi della forza lavoro potenziale dell'Europa,
soprattutto per far corrispondere davvero l'offerta e la domanda di competenze,
nonché potenziare i livelli delle competenze di tale manodopera potenziale attraverso
l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Occorre massimizzare il potenziale del
mercato interno, garantendo uno sviluppo armonioso fra l'integrazione dei mercati di
prodottie capitalie un mercato dellavoro europeo, moderno ealtamente qualificato.
2. L' EMERGERE DI NUOVI MERCATI DEL LAVORO IN EUROPA:ELEMENTI MOTORI E
CARATTERISTICHE
Ildiritto el'opportunità di vivere e di lavorare in variStati membridell'UE, sancitidaltrattato
diRoma, riflettonoun'importanteaspirazionepoliticadeicittadinieuropei, anche se ilnumero
delle persone che realmente si spostano tra gli Stati membri non ha corrisposto in genere a
quest'aspirazione per una granparte della storia dell'Unione.
Più di 10 anni fa, nell'imminenza del programma per il mercato interno del 1992, i sondaggi
indicavano che quasi l'80% della popolazione nell'UE considerava un vantaggio la possibilità
ditrascorrereall'esterounapartedellavita lavorativa.
Quando si osservano i mercati del lavoro paneuropei, è importante considerare che essi
figurano tra una variegata gamma di mercati del lavoro differenti. Taluni hanno un carattere
essenzialmente geografico (europeo, nazionale, regionale, locale), altri sono caratterizzati
maggiormente dalla professione o dalle competenze, e la maggior parte di essi si accavalla in
maggiore o minore misura.
Sul piano storico, i movimenti di persone su vasta scala all'interno dell'Unione hanno avuto
cause molto specifiche: ad esempio, lavoratori manuali qualificati e non qualificati hanno
abbandonato le regioni agricole del Sud per dirigersi verso le regioni industriali del Nord, in
particolare nelsettore siderurgico e minerario.
Anche i nuovi mercati del lavoro emergenti in Europa hanno dimensioni geografiche e
professionali. Gli elementi motori di questi nuovi mercati però sono alquanto diversi:
globalizzazione; evoluzione tecnologica, sociale e demografica; i processi dell'integrazione
europea stessa, soprattutto l'euro; il riorientamento verso il settore dei servizi. Queste forze
motrici influenzano non solo la mobilità della manodopera ma anche le esigenze e la
disponibilità dicompetenze a tutti i livelli, comprese le qualifiche di base e intermedie.
NumerosiStati membri devono anche far fronte a un aumento deldeficit delle competenze, in
una serie di settori, occupazioni e livelli, che rischia di ostacolare la capacità dell'Unione di
massimizzare la crescita e la creazione di posti di lavoro. Fornire le competenze richieste
dall'economia e dalla società della conoscenza è essenziale per colmare il deficit delle
competenze. Maggiori sforzi europei nella ricerca e nello sviluppo tecnologico richiedono un
aumento del numero e della mobilità dei ricercatori. Gli obiettivi dell'istruzione e della
formazione devono essere nuovamente definitiper conferire agli individui le competenze e le
qualifiche di base necessarie sul mercato del lavoro. Inoltre, dato il ritmo dell'evoluzionetecnologica, gli individui devono poter accedere ovunque e in permanenza all'apprendimento
5lungo tutto l'arco della vita, per aggiornare le proprie competenze o iniziare una nuova
carriera. La mobilità dei cittadini dell'UE in questo nuovo contesto tende ad assumere quattro
forme principali: la migrazione temporanea (spesso legata a contratti di lavoro specifici); la
mobilità in seno alle imprese multinazionali(con la possibilità di uno stile di vita nomade per
tutta la durata della carriera, oppure con movimenti regolari di breve durata); la mobilità tra
industria e mondo accademico; varitipidipendolarismo transfrontaliero.
I nuovi mercati europei del lavoro in più rapida affermazione si trovano nelle industrie e nei
servizi ad alta tecnologia e caratterizzati da una forte crescita, nonché nelle società
multinazionali. I lavoratori interessati tendono ad essere più giovani e più qualificati.
Tuttavia, poiché la popolazione europea invecchia, il numero di giovani istruiti, spesso in
possesso di competenze aggiornate, si riduce. Di conseguenza, il deficit delle competenze è
destinato ad aumentare se non si adotteranno risposte politiche volte a garantire che tutti i
giovani siano in possesso delle qualifiche e competenze necessarie sul mercato del lavoro e
chegliadultiabbiano lapossibilitàdiaggiornarsi.
Occorre anche garantire che i mercati del lavoro europei siano attraenti e funzionanti. Nel
corso degli anni Novanta si è registrato un aumento degli scienziati e ingegneri altamente
qualificati di origine europea che si trasferivano per lavorare negli USA, fino alle 83 000
persone del1997. La fuga dipersonale altamente qualificato riguarda in particolare le persone
a metà carriera (il 35% si colloca nella fascia tra i 35 e i 44 anni). Gli elementi motori e le
caratteristiche della mobilità professionale e geografica, dunque, stanno cambiando: 20 o 30
anni fa, gli spostamenti strutturali dell'economia dell'UE erano caratterizzati da un passaggio
dal settore agricolo a quello industriale e da una migrazione dalle zone rurali verso le aree
industriali e urbane. I nuovi poli di attrazione sono ora più spesso le città. Le principali
possibilità di lavoro, quelle che rappresentano un incentivo alla migrazione, si trovano nel
settore dei servizi (a livelli medi e superiori di qualificazione) o nelle attività industriali che
richiedono un'elevata competenza, nonché nella ricerca e sviluppo tecnologico.
Il cambiamento delle esigenze in materia di ubicazione e di competenze, nonché l'evoluzione
della competitività dell'industria e dei servizi, è a sua volta influenzato da cambiamenti nella
natura dei processi produttivi e dei mercati: la produzione di massa coesiste con prodotti e
servizi altamente specializzati ad elevato valore aggiunto.
In una situazione in cui i mercati paneuropei della manodopera sono relativamente ridotti,
vengono esercitate forti pressioni al raggruppamento per realizzare economie di scala e
ottenere vantaggi "indiretti". Di conseguenza le industrie connesse con i mass media tendono
a concentrarsi in un numero limitato di luoghi degli Stati membri e i servizi finanziari si
raggruppano in un numero sempre minore di località europee. Per ridurre questa tendenza alla
concentrazione sipotrebbe ricorrere alla mobilità virtuale.
Come risultato si ottiene un quadro di movimenti migratori molto complessi tra i vari centri
urbani e industriali/di servizi, con un'evoluzione dei centri geografici di competitività e la
crescita divariagglomeratiindustriali.
L'importanza dell'emergere di nuovi mercatieuropeidel lavoro non deve però essere misurata
unicamente interminidi libera circolazione delle persone.
La creazione di mercati europei del lavoro più autentici - con l'eliminazione degli ostacoli, la
riduzione dei costi di adeguamento e della carenza di competenze - contribuirà ad aumentare
in modo globale l'efficienza dei mercatidel lavoro: siridurrebbe infatti la pressione a migrare
6per coloro che non vogliono spostarsi, mentre sorgerebbero autentiche possibilità per coloro
che invece vogliono essere mobili.
L'impatto sui mercati nazionali, regionali e locali di un allargamento così ampio della
concorrenza è equiparabile all'impatto della concorrenza commerciale, in cui le imprese di
tuttiipaesiriadeguano la produzione ainuovitipie al nuovo equilibrio fra domanda e offerta.
Più i posti di lavoro e le competenze a livello locale, regionale e nazionale si evolvono e
rispecchiano le nuove possibilità create dallo sviluppo di mercati del lavoro paneuropei,
minore sarà la pressione nel senso diuno spostamento fisico delle persone.
Questo processo di scala europea si combina coi vantaggi delle riforme interne progressive
dei mercati del lavoro nazionali (messe in atto nell'ambito della Strategia europea per
l'occupazione attraverso i programmi dei Piani d'azione nazionali) e prevede un nuovo
orientamento sulla mobilità e unobiettivo trasversale diapprendimento lungo tutto l'arco della
vita: esso contribuirà ad aumentare le competenze della manodopera e a rafforzare la capacità
di adeguamento dell'economia europea, secondo due dei pilastri su cui si basano l'aumento
della produttività e i futuri miglioramenti delle condizioni di vita in Europa. Per questo
processo sarà necessario sfruttare a fondo il potenziale della Strategia europea per
l'occupazione.
3. M OBILITÀE COMPETENZE IN EUROPA
La mobilità nell'UE è scarsa. All'interno delle regionie degliStati membriè inferiore a quella
che viene osservata nei singoli Stati degli USA. A livello dell'UE poi, la mobilità
transfrontaliera è sensibilmente inferiore alla mobilità all'interno dei variStati membri.
I bassi livelli di mobilità si spiegano col permanere di vari ostacoli e difficoltà. Al tempo
stesso,sono numerose le pressioni indirezione diuna mobilità più grande e più facile. Queste
stesse pressioni comportano anche un cambiamento delle caratteristiche e della natura della
mobilità osservate nell'UE.
Un po' più del 5%3della popolazione residente nell'UE è costituito da cittadini di uno Stato
membro diverso da quello diresidenza. Solo un terzo circa diqueste persone, poi, è costituito
da cittadini dell'Unione. Di conseguenza, meno del 2% dei cittadini dell'UE sono residenti in
un altro Stato membro (sebbene queste cifre possano non riflettere completamente il grado di
movimento che interviene nel tempo, nella misura in cui i migranti cambiano la nazionalità).
Il resto è costituito da cittadini di paesi terzi che non godono del diritto alla libera
circolazione.
S uu n ab as ea n n ua ,l am i g r a zi on et o ta l en el l ' U E4rappresenta, secondo le stime, lo 0,75% circa
della popolazione residente. Di questi movimenti, il 25% circa corrisponde a cittadini che
rientrano nelloro paeseeil20%acittadinidialtriStatimembridell'UE.
Ciò significa che la mobilità su base annua dei nostri cittadini in seno all'Unione è inferiore
allo 0,4% della popolazione residente: circa 1,5 milioni di persone. Le cifre comparabili per
gli Stati Uniti sono circa sei volte superiori, anche se i due sistemi non sono direttamente
paragonabili, né per i flussi né per le cause della mobilità; i dati comunque indicano che la
3OccupazioneinEuropa 1997
4Idem
7mobilità è maggiore negliStatiUniti. Nel1998, ilflusso migratorio tra idiversiStatiUSA era
parial2,4% circa della popolazione5.
Su diecianni, ciò significa che la mobilità tra StatiUSA riguarda un quarto della popolazione,
mentre nell'UE, con le tendenze attuali, sarebbe interessato solo il 4% della popolazione.
I dati relativi ai singoli Stati membri dell'Unione sono limitati, ma gli indici lasciano
trasparire una considerevole diversità. I movimenti migratori in Germania e Danimarca, ad
esempio, superano l'1,2% della popolazione ogni anno, mentre i movimenti più ridotti sono
osservatiinFrancia, Spagna e Grecia (dove riguardano meno dello 0,2 % della popolazione)6.
Tali differenze si riflettono anche sulla mobilità tra le regioni in seno agli Stati membri: 0,6%
in Spagna, 1,2 % in Germania, 1,6 % nel Regno Unito. Negli Stati Uniti, la mobilità tra le
contee diuno stesso Stato è paria circa il3 % annuo. Questo livello di mobilità relativamente
basso all'interno degliStatimembridell'UE costituisce unostacolo all'attività economica.
Il pendolarismo transfrontaliero costituisce un fenomeno in aumento nell'UE: circa 600 000
lavoratori attraversano regolarmente ogni anno le frontiere per lavorare - circa la metà di essi
per recarsida uno Stato all'altro el'altra metàtral'UE e ipaesiterzi.
Questi nuovi fattori di mobilità si riflettono anche sull'evoluzione delle caratteristiche della
mobilità. Secondo le previsioni7, le migrazioni diventeranno sempre più "selettive" nei
prossimi5 - 10 anni.
Questa selettività è caratterizzata da una crescente tendenza a "migrazione temporanea"
(soggiorni limitati in un altro paese), migrazione di imprese (accompagnate da una gestione
internazionale ed europea delle risorse umane dell'impresa), mobilità tra industria e mondo
accademico, aumento dei movimenti pendolari transfrontalieri (con formule come il
"pendolarismo del fine settimana", che rendono sempre più difficile una distinzione tra
pendolarismo e migrazione).
Questi fenomeni di migrazione selettiva sono più evidenti tra la manodopera altamente
qualificata e nelle industrie ad alta tecnologia e in piena crescita, compresi i servizi. Essi
r i s p e c c h i a n oi nl a r g am i s u r al et e n d e n z eo c c u p a z i o n a l io s s e r v a t es u im e r c a t id e ll a v o r o
nazionali nella seconda metà degli anni Novanta, quando la crescita più rapida
dell'occupazione siè constatata neisettori"a formazione superiore" (dirigenti, professionistie
tecnici), con un ritmo tre volte superiore a quello della crescita media dell'occupazione. La
conseguenza è che l'aumento dell'occupazione tra le persone poco qualificate, che prevalgono
digran lunga tra idisoccupati, risulta ben aldi sotto della media.
Un'altra importante caratteristica della mobilità nell'UE è data dal fatto che la maggioranza
deimigrantiappartiene alle fasce d'età più giovani: essiinfattirientrano soprattutto nelgruppo
di età compreso fra 16 e 30 anni e più particolarmente nel gruppo 21-25. Anche negli Stati
Uniti la mobilità è un fenomeno giovanile, ma non è altrettanto sbilanciata verso il basso. La
mobilità d'Oltreoceano riguarda soprattutto le persone di20-34 anni.
5An overview of Labor Mobility in the United States , Francis W Horvath Jr. US Bureau of Labor Statistics –
documentonon pubblicato, presentato all'incontro di lavoro congiunto UE/USA.
6OccupazioneinEuropa 1997
7Relazione "Tendenze migratorie in Europa", realizzata per conto della DG EMPL (EURES) da MKW
Wirtschaftsforschung, Empirica Delasasse andEconomiX, luglio2000
8Questi sviluppi evidenziano l'urgenza di una maggior concentrazione su misure che facilitino
a tutti la mobilità geografica e professionale, anche alle persone meno qualificate. L'emergere
di mercati europei del lavoro offre nuove scelte e opportunità ai singoli, e contribuisce a
garantire un funzionamento economico ed efficace dei mercati europei del lavoro per quanto
riguarda il loro ruolo fondamentale di combinare l'offerta e la domanda di manodopera. In
passato la mancata corrispondenza tra offerta e domanda di manodopera ha spesso costituito
motivo dipreoccupazione, e sta già ostacolando il funzionamento e lo sviluppo dei mercati di
beni e servizi e, ancora di più, la possibilità del mercato interno di massimizzare la crescita e
creare postidilavoro.
Oggigiorno la combinazione diun ambiente macroeconomico dinamico con una forte crescita
economica e la profonda trasformazione strutturale permanente dell'economia hanno reso
visibile il cosiddetto "deficit di competenze" in numerosi settori e professioni, soprattutto nel
campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), ma anche in altri
settoricome l'edilizia, iservizisanitarie ilturismo.
Si prevede che, a livello UE, il numero di posti di lavoro nelle TIC passerà dalla cifra attuale
di10 milioni a circa 13 milioni nel 2003. Se non risulta sempre facile descrivere nel migliore
dei modiun deficit delle competenze o i migliorimetodiper colmarlo, secondo taluni studi il
deficit nell'UE è vicino a 1 milione di persone8. Per garantire in futuro la disponibilità di
specialisti di TIC occorre compiere maggiori sforzi volti ad aumentare la quantità di
formazione e ricerca nelsettore.
Il ruolo dei lavoratori qualificati è vitale per garantire il progresso economico e sociale.
L'Europa dovrebbe investire maggiormente nello sviluppo delle competenze e nella
riqualificazione, anche di specialisti altamente qualificati. La maggior parte degli Stati
membri sta solo cominciando a mettere a punto strategie globali e coerenti di apprendimento
lungo tutto l'arco della vita. Ciò che è stato fatto per determinare obiettivi nazionali in materia
di istruzione e formazione permanente conformemente agli orientamenti in materia di
occupazione risulta insufficiente. Se l'UE vuole poter raccogliere le sfide della società della
conoscenza è necessario aumentare sensibilmente la quota, attualmente stimata al 10%, della
popolazione adulta che segue corsi di aggiornamento professionale. Questa cifra dovrà essere
raddoppiata entro il2005 per avvicinarsi ai livelliamericani. Tuttavia, l'esperienza degli USA
dimostra che la società della conoscenza sta creando posti di lavoro in una vasta serie di
settorieconomicie dilivellidicompetenze. Le strategie in materia di istruzione, formazione e
apprendimento lungo tutto l'arco della vita devono anche concentrarsi sulle esigenze di
qualificazione dicoloro che possono non essere in grado dipartecipare alle azionitradizionali
diaggiornamento professionale.
Bisogna anche interrogarsisu come anticipare almeglio le esigenze in materia dicompetenze,
affinché i sistemi di insegnamento e formazione siano in grado di rispondere in modo
dinamico alla rapida evoluzione delle condizioni del mercato del lavoro. Per fare un esempio,
se le scienze della vita costituiscono il settore di crescita per il futuro, sarebbe necessario
formare sin d'ora un numero sufficiente di persone per evitare a tale settore successive
strozzatureinmateriadicompetenze.
Come dimostrano i dati e le tendenze esposte poc'anzi, la nuova mobilità tenderà anche ad
essere reciprocatraivaricentriindustriali e deiservizi. Ilcaso dell'Irlanda, Stato membro che
8Studiodell'International DataCorporation,2000
9conosce attualmente alti livelli di mobilità, ne costituisce un esempio. Secondo le previsioni,
da qui al 2006, l'Irlanda può attendersi un'ondata di oltre 300 000 immigrati che occuperanno
circa il75% deipostidilavoro, compresiipostilasciatiliberida più di100 000 emigranti9.
4. O STACOLI ALL 'EMERGERE DEI NUOVIMERCATIEUROPEI DEL LAVORO
Permangono significativi ostacoli alla mobilità dei lavoratori nel mercato interno e allo
sviluppo efficace e rapido deinuovimercatieuropeidel lavoro.
È opinione diffusa che, a causa delle differenze linguistiche, l'UE non possa arrivare ad alti
livellidi mobilità.
Ciò che dimostrano le indagini e altri indici10è che nell'UE esiste una serie di altri ostacoli
alla mobilità oltre alla lingua, contro iqualiè possibile agire.
Questiostacolisipossono classificare nelmodo seguente:4.1. Ostacoli sociali, culturali e linguistici
Gli ostacoli linguistici rimangono anche se sono destinati a diminuire d'importanza con il
miglioramento delle conoscenze linguistiche (in particolare tra le giovani generazioni) e con
l'aumento del bilinguismo sul lavoro (in generale l'inglese e la lingua del paese), ma altri
stanno aumentando.
Spesso la mobilità non riguarda solo un individuo, ma un nucleo familiare, che deve così
superare notevoliostacoliper potersispostare. Quando entrambi i coniugi lavorano - famiglie
con una doppia carriera - entrambi devono essere in grado di trovare un lavoro conveniente
nel nuovo posto. Gli ostacoli possono variare in funzione del tipo di lavoro e delle
competenze, soprattutto se rimane limitato l'accesso a determinate professioni. L'alloggio e le
informazionirelative costituiscono un ostacolo sia restando nello stesso paese sia passando da
un paese all'altro. In taluni Stati membri, la rigidità nel mercato degli alloggi, dovuta a tasse
elevate sulle transazioni immobiliari e a un'approvazione discrezionale dei progetti da parte
delle autorità, costituisce un ostacolo alla mobilità del lavoro. Per far passare i figli da un
sistema d'insegnamento a un altro occorrono informazioni affidabili e di buona qualità,
nonché un'apertura e una flessibilità sufficienti tra i sistemi, in modo che la mobilità non
possa danneggiare le prospettive diquestigiovani.
4.2. Regimi economici (pensioni, sistema tributario e previdenziale - trasferibilità e
cumulo di diritti - retribuzioni)
I sistemi tributario e previdenziale non hanno bisogno di essere integrati o armonizzati per
garantire una mobilità effettiva, ma devono essere compatibili e ben coordinati. La
complessità, la mancanza di compatibilità e la scarsa trasparenza possono costituire ostacoli
amministrativi e costi finanziari contrari alla mobilità. In numerosi Stati membri è possibile
intervenire per rivedere i regimi relativi alle prestazioni di disoccupazione, in modo da
prevedere garanzie sufficienti in materia di disoccupazione senza ridurre inopportunamente
gliincentivia cercare un lavoro.
9Relazione dell'Irish Inter-Departmental/AgencyGroup on Immigration Policy, 2000 (citato nell' Irish Times del
24/1/2001).
10"Obstaclestocross-border mobilitywithin theEU;theroleofEURES" 2000
10In molti casi i lavoratori e/o i datori di lavoro non possono ottenere sgravi fiscali per
contributi pensionistici versati a istituti situati in un altro Stato membro, mentre i contributi
pensionistici versati ad istituzioni nazionali avrebbero potuto essere detratti dalle tasse.
Questa procedura ostacola la mobilità dei lavoratori e impedisce ai datori di lavoro con
imprese in variStatimembridicentralizzare ilproprio sistema pensionistico europeo.
La mancanza di trasferibilità delle pensioni complementari e private, o la difficoltà a
cumulare il valore finanziario dei diritti pensionistici acquisiti e delle prestazioni sanitarie,
crea anche ostacoliamministrativie finanziariper ilavoratorie per le aziende.
In numerosiStati membri, il fatto che gli sviluppi salariali non riflettano la produttività locale
e lecondizionidelmercato dellavoro ècollegato aiproblemidimobilità dellavoro. L'elevato
tasso regionale di disoccupazione che ne deriva può incoraggiare i disoccupati a spostarsi
(anche se non sono sempre in grado di affrontare le spese che ciò comporta: le spese di
trasferimento costituiscono una barriera anche per chi lavora), dal momento che le aziende
non sono particolarmente incoraggiate a stabilirsi in regioni caratterizzate da retribuzioni
elevate in rapporto alla produttività. D'altro canto, i lavoratori altamente qualificati possono
trovare migliori opportunità in altre regioni. L'incapacità di rendere flessibili le retribuzioni
nell'educazione superiore è uno deifattoriche causano la fuga deicervelli.
4.3. Competenze e qualifiche
Le lacune nel riconoscimento delle qualifiche professionali, accademiche e formative da parte
diun altro Stato membro costituiscono un particolare ostacolo per le persone che lavorano in
Europa. Ciò è vero anche per quanto riguarda le qualifiche conseguite al di fuori dell'UE.
Garanzie limitate a principi generali, una flessibilità insufficiente per la prestazione di servizi
temporanei, una scarsa trasparenza e procedure talvolta prolungate per il riconoscimento
professionale fanno sì che i procedimenti abbiano un carattere dissuasivo e nella pratica
possano bloccare o ritardare la libertà dicircolazione.
È necessario trovare i mezzi per estendere il campo d'azione del riconoscimento reciproco
automatico in seno ai sistemi esistenti. Al tempo stesso, è possibile consolidare le regole del
sistema generale e le direttive sulle professioni individuali, e si può prevedere un quadro
globale più flessibile in vista dell'allargamento dell'UE.
Le norme generali che garantiscono il riconoscimento professionale sulla base di un
coordinamento minimo di istruzione e formazione sono ormai superate nella loro forma
attuale. Occorrono mezzi adeguati per garantire una maggiore adattabilità al contesto attuale,
che si evolve più in fretta, è più tecnologico e sempre più attento ai temi della salute e della
sicurezza. Una maggiore flessibilità può consentire unriconoscimento automatico più ampio.
In materia di professioni non regolamentate, dove non sussistono barriere legali, rimangono
gli ostacoli pratici. Tali ostacoli devono essere individuati e rimossi secondo un calendario
serrato. Uno di essi consiste nella difficoltà di trasferire qualifiche professionali da uno Stato
membro ad un altro. In questo caso, si dovrebbe promuovere ulteriormente la trasparenza
delle qualifiche.
Al tempo stesso, considerando il ritmo con cui procede il cambiamento delle esigenze in
materia di competenze, diventa necessario adottare misure efficaci e flessibili per riconoscere
le competenze acquisite al di fuori dei sistemi formali di istruzione e formazione, ad esempiosul lavoro, in casa o durante il tempo libero, comprese le competenze di base e intermedie.
11L'azione dovrebbe essere a tutto campo e riguardare anche la rimozione di tutti i tipi di
barriere.
4.4. Accessibilità e trasparenza dell'informazione economico-sociale
Esistono ostacoli all'informazione diffusi e sostanziali, come: carenza di informazioni
adeguate sui mercatieuropeidel lavoro e sulla messa in comune a livello europeo dei posti di
lavoro (sia per coloro che cercano un lavoro, sia per le imprese); mancanza di trasparenza nel
confronto fra retribuzioni e condizioni di lavoro (situazione che sarà semplificata dal
passaggio definitivo dalle monete nazionaliall'euro nel2002); mancanza di informazioni sulle
competenze e sulle possibilità di apprendimento; difficoltà di accesso alle informazioni
riguardanti i diritti legali; difficoltà di reperire informazioni esaurienti e accessibili nei settori
fondamentaliparalleliallavoro (alloggio, istruzione ecc.).
4.5. Rimuovere gli ostacoli nelmercato interno
Esistono anche altri ostacoli più sottili e indiretti alla mobilità e alla libertà di circolazione,
che nascono da difficoltà e da frammentazioni dei mercati dei prodotti e dei servizi. Le
barriere esistenti scoraggiano l'innovazione, riducono le possibilità di scelta dei consumatori e
rallentano la crescita economica complessiva, a costo diun calo deipostidi lavoro. Il mercato
interno dei servizi è ancora frammentario, ma rappresenta due terzi del totale dei posti di
lavoro ed èresponsabile ditutte le crescite occupazionali recenti. Dato che, grazie aiprogressi
tecnologici, numerosi servizi possono essere attualmente forniti a distanza, questa
frammentazione provoca distorsioni e può indirettamente favorire uno spostamento dei posti
dilavoro aldifuoridell'Unione o lo sviluppo dilavoro irregolare nell'Unione stessa.
5. Q UADROPOLITICOESISTENTE
Il trattato di Amsterdam fa obbligo agli Stati membri, al capo sull'occupazione, di sviluppare
una forza lavoro qualificata e adattabile. Per rispondere a questo impegno, la Strategia
europea per l'occupazione stabilisce il quadro in cui i mercati del lavoro devono essere
riformati a livello UE, in modo da promuovere la creazione di posti di lavoro migliori e più
numerosi, risolvere il problema della carenza di manodopera e del deficit delle competenze,
nonché per aprire a tutti l'accesso al mondo del lavoro.
L'UE è riuscita a ottenere buoni livelli di crescita economica negli ultimi anni e i benefici del
mercato unico sono innegabili. È vitale sviluppare mercati europei del lavoro moderni e
altamente qualificatise sivuole che l'Unione massimizzii beneficie ilpotenziale del mercato
interno. La rimozione degli ostacoli alla modernizzazione dei mercati del lavoro deve andare
diparipasso e dicomune accordo con l'integrazione dei mercati dei prodotti, dei servizi e dei
capitali. La rimozione delle barriere e la modernizzazione in tuttiquesti mercati sono requisiti
fondamentali se si vuole realizzare l'obiettivo di arrivare alla piena occupazione in
un'economia basata sulla conoscenza dinamica e competitiva, nonché a una crescita continua
delmercato interno.
Iltrattato stabilisce inoltre, come principio generale e fondamentale, la libertà di circolazione
deilavoratorichesono cittadinidiuno Stato membro.
Più precisamente, i lavoratori degli Stati membri hanno il diritto di esercitare un'attività in
qualsiasi altro Stato membro, contalune eccezioni, in particolare nei settori pubblici, in via di
progressivariduzione.
12I lavoratori migranti, così definiti, hanno diritto alla parità di trattamento con i lavoratori del
paese ospite. Esiste un sistema comunitario destinato a garantire che le persone che si
spostano all'interno dell'Unione non subiscano svantaggi nei loro diritti sul piano della
sicurezza sociale.
Iltrattato garantisce anche la libertà distabilimento, compreso ildiritto diesercitare un'attività
a u t on om aedis ta b i l i r eeg e s ti r ei m p r es ei nunal tr oS ta t om em b r o.
Il trattato di Amsterdam impegna il Consiglio ad adottare entro il 2004 misure che
stabiliscano a quali condizioni e con che diritti i cittadini dei paesi terzi residenti legalmente
in uno Stato membro possono ottenere la residenza in altriStati membri11.
Per facilitare l'esercizio deidirittisancitidaltrattatoè stata approvatauna serie diregolamenti
e direttive che servono a garantire idirittirelativialla mobilità geografica e professionale e ad
assicurare l'integrazione sociale, nelpaese ospite, deilavoratorie deiloro familiari.
Da un punto di vista generale, tuttavia, i diritti alla libertà di circolazione in vigore non sono
sufficienti. Affinché le persone qualificate possano raggiungere effettivamente la libertà di
circolazione in settori regolamentati, le loro qualifiche devono essere necessariamente
riconosciute dagli altri Stati membri. Inizialmente, la Comunità ha cercato di stabilire norme
minime in materia di istruzione e di formazione, come base per il riconoscimento automatico
dei diplomi. Verso la fine degli anni Ottanta si è passati a un processo di riconoscimento
condizionato dipendente da varie strutture o organismi di insegnamento, formazione e
qualifiche professionali. Questo sistema è stato ampliato negli anni e presto il suo campo di
applicazione sarà generalizzato. Adesso bisogna concentrarsi sulla razionalizzazione e sul
consolidamento di quanto è stato raggiunto e su una maggior flessibilità per massimizzare il
potenziale del sistema. Lo snellimento delle procedure di consultazione, una cooperazione
amministrativa accresciuta, una maggiore trasparenza e accessibilità e migliori condizioni per
la fornitura temporanea di servizi, nonché garanzie più specifiche ed efficaci dei livelli di
qualità e diriconoscimento automatico, sono tuttitemi che richiedono un intervento.
Per rimediare alla persistenza di difficoltà e ostacoli giuridici nel settore occupazionale, la
Commissione ha presentato, alla fine del 199712, un Piano d'azione comprensivo di un certo
numero diproposte destinate a rendere più facile e più interessante per i lavoratori, le persone
in cerca di lavoro e i soggetti in fase di formazione l'esercizio del loro diritto alla libera
circolazione. Il lavoro del Gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone ha
apportato uncontributo importante allo sviluppo ditale piano13.
In materia di coordinamento della sicurezza sociale sono state presentate proposte che
potrebbero offrire maggiori possibilità alle persone che cercano un lavoro di trovare impiego
in un altro Stato membro senza perdere il diritto alle indennità di disoccupazione, per
estenderne il campo di applicazione ai cittadini dei paesi terzi e per semplificare i sistemi di
coordinamento.
Le due proposte sono state sottoposte al Consiglio e al Parlamento europeo, e occorre ora
compiere sforzisostanzialiperché possano andare a buon fine e arrivare all'adozione.
11Articolo 63, paragrafo 4.
12COM(1997) 586 del12.11.1997
13Relazione del Gruppo di alto livello presieduto dalla sig.ra S. Veil, presentata alla Commissione il 18 marzo
1997.
13La Commissione ha anche presentato, alla fine del 2000, una proposta sull'armonizzazione
delle norme applicabili ai fondi pensione a capitalizzazione: una rapida adozione di tale
proposta andrebbe a sicuro giovamento della mobilità.
Inoltre, l'approvazione da parte del Consiglio delle due proposte di direttive sul distacco di
cittadini dei paesi terzi da parte di fornitori di servizi all'interno dell'UE dovrebbe fornire
garanzie supplementaridilibertà dimovimento. L'approvazione è prevista per il2002.
In risposta alla richiesta del Consiglio europeo di Lisbona di adottare opportuni
provvedimenti per rimuovere gli ostacoli alla mobilità dei ricercatori, la Commissione ha
istituito un Gruppo d'esperti di alto livello per il miglioramento della mobilità dei ricercatori,
e ha accresciuto in modo significativo gli incentivi alla mobilità deiricercatori nell'ambito del
programma quadro 2002-2006.
La Commissione ha anche proposto una raccomandazione del Consiglio e del Parlamento
europeo relativa alla mobilità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani
volontari, degli insegnanti e dei formatori, la cui approvazione è prevista per il mese di
maggio 2001. Inoltre, il Consiglio europeo di Nizza ha approvato un Piano d'azione per la
mobilità contenente una serie di provvedimenti che devono essere adottati a livello europeo e,
inparticolare, degliStatimembri.
Per affrontare gli altri problemi di libertà di circolazione dei lavoratori, soprattutto nel settore
pubblico, la Commissione presenterà una comunicazione nel2002.
Oltre a lavorare per fare deidirittisancitidal trattato una realtà della vita quotidiana, l'UE ha
cercato di rafforzare la trasparenza del proprio mercato del lavoro, in particolare mettendo a
punto la rete EURES, un sistema che fornisce informazioni e consulenza ai lavoratori
migranti attraverso i servizi di collocamento e un servizio europeo di pubblicità delle offerte
di lavoro, che sarà completata tra breve da un servizio on linedi CV. Quest'azione sarà
rafforzata grazie a una nuova base giuridica entro il200214.
Sul piano del rafforzamento della trasparenza delle qualifiche e delle competenze
professionali, sono state adottate numerose iniziative, tra cui: l'Europass-formazione, il
rilascio diun certificato complementare basato su un formato europeo in cui sono descritte le
qualifiche acquisite, la creazione di centri nazionali di riferimento per la messa a disposizione
diinformazionisulle qualifiche professionalinazionali, il formato delCV comune europeo.
L'istituzione entro il 2010 di uno Spazio europeo dell'istruzione superiore15e il lancio dello
Spazio europeo della ricerca si pongono ugualmente l'obiettivo di agevolare la mobilità e
l'occupabilità delle persone che vivono sulterritorio europeo e la competitività dell'UE. Se da
un lato esistono vari strumenti comunitari per facilitare la mobilità della manodopera e per
promuovere un mercato del lavoro veramente europeo, numerose politiche chiave per lo
sviluppo delle competenze e la mobilità dei lavoratori restano di competenza nazionale. In
questo caso, gli strumenti di coordinamento che funzionano a livello comunitario svolgono
già un ruolo importante. Gli orientamenti in materia di occupazione per il 2001 e gli Indirizzi
di massima per le politiche economiche del 2000 invitano gli Stati membri a intensificare la
mobilità dei lavoratori e a facilitare l'accesso alla formazione, all'istruzione e
all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.
14Agendaper lapolitica socialedellaCommissioneper il2000-2005-28/06/2000
15Prevista daiministridell'Istruzionedi29paesinella "Dichiarazionedi Bologna"(1999).
14A seguito delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona e dell'iniziativa "e-Learning:
pensare l'istruzione di domani", la Commissione intende approvare nel marzo 2001 un piano
d'azionee-learning , per mobilitare tutti i programmi e gli strumenti comunitari pertinenti, al
fine di accelerare l'applicazione dell'iniziativa e-learning , soprattutto per affrontare il deficit
delle competenze in materia di TIC e promuovere per tutti l'alfabetizzazione digitale in
Europa.
IlPiano d'azione eEurope, adottato alConsiglio europeo di Feira nel giugno 2000, si prefigge
l'obiettivo di collegare alla rete tutti i cittadini europei, le case, le scuole, le aziende e
l'amministrazione. Internet può consentire un rapido accesso alle informazioni sulle
assunzioni oltre le barriere geografiche e aiuta ad accedere alle informazioni in materia
economica e sociale di tutta l'Unione, nonché a migliorarne la trasparenza; la rete funge
inoltre da forza di rimozione delle barriere nel mercato interno (soprattutto per quanto
riguarda il settore dei servizi) e rende realistica la "mobilità virtuale". Il Piano pertanto
contribuirà in modo significativo a potenziare la mobilità della forza lavoro europea.
Se da un lato è possibile fare un miglior uso della forza lavoro esistente, in numerosi settori
(ad es. le tecnologie dell'informazione e i servizi sanitari) gli Stati membri, non riuscendo a
trovare candidatiall'interno dell'UE, hanno già iniziato ad assumere personale dai paesi terzi.
Altri settori, come l'agricoltura, dipendono in larga misura dai lavoratori stagionali
provenientidaipaesial di fuoridell'Unione. La recente comunicazione della Commissione su
una politica comunitaria in materia di immigrazione16suggerisce che siano elaborate
procedure per l'ammissione di immigrati economici dai paesi terzi in ulteriore risposta alle
carenze di manodopera, accompagnandole con maggiorisforziper la lotta al lavoro irregolare
dei lavoratori migranti. Il Consiglio europeo di Tampere ha stabilito che questo processo sia
inserito inunquadro europeo, per assicurare parità ditrattamento ailavoratorideipaesiterzi.
6. 2005: APERTURA E ACCESSO A TUTTI -AZIONI POLITICHE PER I NUOVI MERCATI
EUROPEI DELLAVORO
Nel contributo della Commissione al Consiglio europeo di primavera (Stoccolma 2001) sono
definiti gli elementi di una strategia destinata a promuovere lo sviluppo di nuovi mercati
europei del lavoro. La presente comunicazione le dà seguito, riunendo i suddetti elementi e
proponendo un numero ridotto di azioni politiche supplementari, nonché il completamento di
numerose azioni già avviate. Tutte queste azioni rientrano nel quadro dei processi politici
esistenti.
La strategia globale propostacomporta duefasiprincipali:
– la prima fase riguarda l'applicazione e il completamento di un primo insieme di
azionipolitiche fondamentali;
– la seconda fase, riconoscendo che non possediamo tutte le informazioni o un'analisi
completa sull'emergere di nuovi mercati del lavoro, è imperniata sulla creazione di
unatask force competenze e mobilità.
Sulla base dei lavori della task force , la Commissione proporràunpiano d'azione alConsiglio
di primavera del 2002, che definirà una seconda serie di azioni politiche necessarie a
raggiungere iseguentiobiettiviglobalientro il2005:
16COM(2000)757del22/11/2000
15– eliminare iprincipaliostacolirimanentiper lo sviluppo dimercatieuropeidellavoro;
– garantire che i nuovi mercati europei del lavoro siano attraenti, efficienti, aperti e
accessibilia tutti;
– assicurare l'effettivo sviluppo e impiego della manodopera europea potenziale,
soprattutto per un ravvicinamento effettivo dell'offerta e della domanda in materia di
competenze. Elevare i livelli di competenze della manodopera europea potenziale
tramite l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita;
– massimizzare il potenziale del mercato interno garantendo uno sviluppo armonioso
tra l'integrazione dei mercati dei prodotti e dei capitali e un mercato del lavoro
europeo moderno ealtamente qualificato.
6.1. Prima fase: la prima serie di azioni
Le azioni proposte possono essere raggruppate sotto tre grandi voci: competenze, mobilità e
informazione. Alcune di esse comportano iniziative che dovranno essere adottate dalla
Commissione, altre prevedono proposte e suggerimenti al Consiglio e al Parlamento europeo
nel contesto del Vertice di Stoccolma e oltre. La Commissione invita pressantemente
Consiglio e Parlamento a compiere rapidi progressi relativamente a queste proposte, che
contribuirebbero in modo significativo allo sviluppo delle competenze e alla mobilità.
6.1.1. Ostacoli alle competenze e come colmare il deficit dellecompetenze
–Riconoscimento delle qualifiche professionali: la Commissione presenterà nel 2002
proposte per un sistema più uniforme, trasparente e flessibile di riconoscimento delle
qualifiche professionali basato sul sistema generale già esistente e comprensivo di
modalitàperpromuovereunriconoscimento automatico piùesteso.
–Competenze acquisite sul luogo di lavoro: occorre agevolare il riconoscimento di
tali competenze, partendo dalle numerose iniziative adottate all'interno dei settori o
delle aziende per sostenere sistemi di qualificazione transnazionale, nonché da
esempi quali la patente informatica europea ( European Computer Driving Licence ).
La Commissione dovrebbe individuare un limitato numero di settori fondamentali in
cuioperare ulteriormente e sostenere gliscambidiesperienze intale ambito.
–Piano d'azione per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita: dando seguito
all'agenda diLisbona e aldibattito lanciato dal suo Memorandum sull'istruzione e la
formazionepermanente, laCommissioneprepareràunpiano d'azione per ilConsiglio
europeo di primavera del 2002, in modo che l'apprendimento lungo tutto l'arco della
vita diventi una realtà per tutti i cittadini e facendo sì che i lavoratori possano
beneficiarne pienamente nel contesto della Strategia europea per l'occupazione. Ciò
dovrebbe aiutare a individuare le competenze di base essenziali per la mobilità, ad
agevolare il riconoscimento delle competenze acquisite al di fuori dei sistemi di
educazione formaleeadaumentaregliinvestimentinellerisorseumane.
–Migliori pratiche nei sistemi di istruzione e formazione: in seguito all'adozione
della relazione del Consiglio Istruzione al Consiglio europeo sui futuri obiettivi
concreti dei sistemi di istruzione e formazione, la Commissione svilupperà, in
cooperazionecongliStatimembri, unmetododicoordinamento aperto per agevolare
lo scambio delle buone prassi in settori fondamentali per lo sviluppo dei sistemi
16educativi e formativi (qualità ed efficienza, accesso all'istruzione e alla formazione
per tutti, apertura deisistemieducativialmondo esterno).
6.1.2. Eliminazione degli ostacoli alla mobilità–Attuazione della strategia di ampio respiro della Commissione volta a rimuovere
gli ostacoli ai servizi. Quest'azione avrà un effetto diretto sulla mobilità dei fornitori
diservizi, consentendo loro dilanciare testediponte inaltrimercati.
–Eliminazione degli ostacoli alla fornitura transfrontaliera di pensioni
complementari: nel marzo 2001 la Commissione presenterà una comunicazione
relativa agliostacolidiquesta natura causatidaisistemitributari.
–Trasferibilità delle pensioni complementari: l aC o m m i s s i o n ep r e s e n t e r àu n a
proposta sulla trasferibilità entro la fine del2001. Essa ha anche avanzato, al termine
del2000, una proposta sull'armonizzazione delle norme applicabili ai fondi pensione
a capitalizzazione: se tale proposta fosse rapidamente adottata, la mobilità ne
trarrebbegrandegiovamento.
–Mobilità dei ricercatori, degli studenti,deiformatori e degliinsegnanti:
– il Consiglio e il Parlamento europeo dovrebbero adottare rapidamente la
raccomandazione sulla mobilità degli studenti, delle persone in fase di
formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti e dei formatori, e in
parallelo gli Stati membri dovrebbero attuare il Piano d'azione per la mobilità.
Inoltre, i programmi europei in corso quali Socrates e Leonardo Da Vinci
dovrebbero essere rafforzati in modo da consentire una più elevata
partecipazione e da fornire migliori opportunità ai giovani provenienti da
contestisocioeconomicidifferenti.
– Nel2001, inbase allavoro delGruppo d'espertiad alto livello, la Commissione
presenterà una strategia per la mobilità deiricercatori.
–Modernizzazione della sicurezza sociale per i lavoratori migranti: il Consiglio e il
Parlamento europeo dovrebbero adottarele proposte già avanzate inquesto settore.
–Mobilità dei cittadini dei paesi terzi: il Consiglio, in base alle proposte della
Commissione, dovrebbe definire icriterie le condizionisecondo iquali icittadinidei
paesi terzi potrebbero essere autorizzati, al pari dei cittadini comunitari e delle loro
famiglie, a stabilirsi e lavorare in qualunque Stato membro dell'Unione, tenuto conto
delle conseguenze per l'equilibrio sociale e il mercato del lavoro. Occorre trovare il
modo di risolvere il blocco, in sede di Consiglio, alle due proposte di direttive sul
distaccamento deicittadinidipaesiterziall'interno dell'UE, per poter sancire ulteriori
garanzie dilibera circolazione nel2002.
6.1.3. Miglioramento dell'informazione e dellatrasparenza
–Sito unico europeo di informazione sulla mobilità: la Commissione produrrà, entro
la fine del 2001, uno studio sulla fattibilità di un sito integrato europeo di
informazioni sulla mobilità in collaborazione coi governi nazionali e locali, i servizi
dell'occupazione e altrisoggetti del settore. Il sito metterebbe in rete e svilupperebbe
le informazioni provenienti da fonti comunitarie e nazionali, in modo da fornire ai
cittadini dati esaustivi e facilmente accessibili sugli aspetti fondamentali dei posti di
17lavoro, della mobilità e delle opportunità di apprendimento in Europa. In
quest'attività dovrebbe rientrare la costruzione diuna base didatieuropea suipostidi
lavoro e l'istruzione (costruita in base alle esperienze della rete EURES), come
auspicato a Lisbona ed enunciato nella Strategia per l'occupazione. Il nuovo sito
integrerebbe le informazioni già presenti alla pagina "Dialogo con i cittadini", da
ampliare. Sarebbero inoltre inserite informazioni utili ai ricercatori, comprese le
offerte di lavoro internazionali e nazionali, nonché i programmi comunitari per la
mobilità.
–Campagna d'informazione sulla mobilità: la Commissione avvierà una campagna
informativa incooperazione con le partisociali e gliStati membri, facendo pieno uso
degli strumentiesistentie già sperimentati, come EURES e ilDialogo con i cittadini
e le imprese, strumenti che informano datori di lavoro e lavoratori sulle dimensioni,
opportunità e possibilità delmercato interno e delmercato dellavoro europeo.
–Riconoscimento delle competenze professionali: l aC o m m i s s i o n ea d o t t e r àu n ' a z i o n e
prioritaria a partire dalle reti di informazione e comunicazione esistenti e dal lavoro
svolto per migliorare la trasparenza delle qualifiche, in modo da mettere a
disposizione dei cittadini un servizio esaustivo in grado di fornire informazioni e
consigli specifici sui loro interessi e diritti individuali.
6.2. Seconda fase: task force di alto livello su competenze e mobilità e Piano d'azione
2002
Nella sua relazione al Consiglio europeo di primavera del 2001, la Commissione propone
l'istituzione di una task force di alto livello su competenze e mobilità .I nc o n s i d e r a z i o n e
della velocità a cui marciano la globalizzazione e l'economia basata sulla conoscenza, nonché
icambiamentisocialie demografici, sirendono necessarie maggiori informazionie analisi per
rafforzare la nostra comprensione delle caratteristiche e degli elementi motori dei nuovi
mercati europei del lavoro. Vanno raccolte più informazioni e più dati sulle esigenze degli
individui e delle aziende e sul funzionamento dei mercati stessi. Le suddette analisi e la
conseguente comprensione dei meccanismi, che dovrà essere presa in esame dalla task force ,
fungeranno da solido fondamento pergliulteriorisviluppipoliticiche risulteranno opportuni.
Sulla base degli indici e dell'analisi realizzata nella presente comunicazione, gli obiettivi
principalie ilmandato della task force competenze e mobilità dovrebbero essere:
– individuare i principali elementi motori e le caratteristiche fondamentali dei nuovi
mercati europei del lavoro, concentrandosi sulle qualifiche (domanda, offerta, deficit
delle competenze a diversi livelli - nazionale, regionale, settoriale, professionale -
apprendimento lungo tutto l'arco della vita) e la mobilità, nonché sul ruolo dei
cittadini dei paesi terzi. Occorre attribuire particolare importanza da una parte alle
competenze in materia di TIC, dall'altra alle conoscenze di base e intermedie
necessarie per partecipare alla Nuova Economia;
– identificare i principali ostacoli all'ulteriore sviluppo dei mercati europei del lavoro,
in particolare nel settore delle competenze e della mobilità, passare in rassegna e
trarre vantaggio da qualsiasi esperienza in materia di buona prassi in altri paesi, in
particolare negli USA. Individuare iprovvedimenti necessariper creare in Europa unmercato dellavoro attraente per l'economia della conoscenza;
18– annunciare una serie di iniziative politiche necessarie per garantire l'apertura e
l'accessibilità a tutti dei suddetti mercati entro il 2005, nonché raccomandazioni per
l'attuazione a livello europeo e nazionale.
Dopo il Consiglio europeo di Stoccolma la Commissione procederà all'istituzione della task
force, attingendo alle esperienze dei dirigenti di punta delle aziende europee, dei più
importanti esperti dei mercati del lavoro e del mondo dell'istruzione, nonché delle parti
sociali, e rifacendosi ai risultati delle ricerche europee nel settore. La task force dovrebbe
essere istituita nell'aprile del 2001 e presentare una relazione alla Commissione entro il
dicembre dello stesso anno. In base a tale relazione, la Commissione, come proposto nella
relazione al Consiglio europeo di primavera del 2001, proporrebbe un Piano d'azione al
Consiglio diprimavera del2002. Questo Piano d'azione proporrà una serie di nuove iniziative
politiche e raccomandazioni per garantire che da qui al 2005 i nuovi mercati europei del
lavoro siano apertie accessibilia tutti.
7. C ONCLUSIONI
La presente comunicazione si rifà al contributo della Commissione europea al Consiglio
europeo di primavera del 2001. Essa analizza gli elementi motori, le caratteristiche e gli
ostacoli derivanti dall'emergere di un nuovo mercato europeo del lavoro. Essa propone
un'iniziativa politica in due fasi, nel quadro dei processi politici esistenti, per assicurare che i
nuovimercatieuropeidellavoro siano apertie accessibilia tuttientro il2005.
Gli elementi motori della globalizzazione, del cambiamento tecnologico e dell'integrazione
europea sono tali che una parte della manodopera dovrà essere mobile. È essenziale
concentrarsi sullo sviluppo delle competenze e sulle esigenze di mobilità di tutte le persone,
non solo quelle altamente qualificate, per garantire che la mobilità promuova la convergenza
regionale. Queste tendenze sono state riconosciute e prese in considerazione nella strategia
dell'UE, stabilita a Lisbona, per promuovere la piena occupazione in un'economia della
conoscenza dinamica e concorrenziale. Facilitare lo sviluppo dei nuovi mercati europei del
lavoro, parallelamente alla modernizzazione dei mercati nazionali, può contribuire a garantire
mercati del lavoro dinamici e adattabili, in grado di sostenere la strategia di Lisbona e il buon
funzionamento del mercato interno e dell'euro, offrendo al tempo stesso nuove opportunità ai
cittadinidell'UE.
Risposte politiche integrate saranno necessarie per affrontare i problemi della mobilità e degli
squilibri in generale. Tali strategie devono comprendere il rafforzamento delle politiche in
materia di istruzione, competenze e apprendimento lungo tutto l'arco della vita; un
rafforzamento sostanziale degli investimenti nelle risorse umane, maggiori tassi di
partecipazione al mercato del lavoro, un funzionamento e una modernizzazione efficaci dei
mercatidellavoro perfar corrispondere meglio offerta e domanda.
L'aumento delle competenze a tutti i livelli- di base, intermedio, e superiore - di tutte le forze
di lavoro è essenziale per costruire l'economia concorrenziale della conoscenza nell'UE. Una
gestione efficace del potenziale offerto dai nuovi mercati europei del lavoro - eliminando gli
ostacoli, aumentando l'informazione, migliorando l'accesso - può apportare un contributo
sostanziale, risolvendo numerosi problemi di sfasamento che riflette questo divario delle
competenze.
I singoli e le imprese desiderano esercitare il proprio diritto a partecipare ai mercati europei
del lavoro ma non prevedono di dover superare le difficoltà e gli ostacoli ad esso legati.
19L'esistenza del diritto conferito dalla legge e le numerose iniziative politiche importanti già
intraprese, non si sono dimostrate sufficienti a eliminare certi importanti ostacoli e a
rispondere diconseguenza alle aspirazionideicittadinieuropei.