P6_TA(2005)0035

Finanze pubbliche nell'UEM (2004)

Risoluzione del Parlamento europeo sulle finanze pubbliche nell'UEM — 2004 (2004/2268(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione, del 24 giugno 2004, al Consiglio e al Parlamento europeo: Le finanze pubbliche nell'UEM — 2004 (COM(2004)0425),

- vista la comunicazione della Commissione, del 3 settembre 2004, al Consiglio e al Parlamento europeo: Rafforzare la governance economica e chiarire l'implementazione del patto di stabilità e di crescita (COM(2004)0581),

- vista la comunicazione della Commissione, del 27 novembre 2002, al Consiglio e al Parlamento europeo: Rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio (COM(2002)0668),

- vista la comunicazione della Commissione, del 27 novembre 2002, al Consiglio e al Parlamento europeo sulla necessità ed i mezzi per migliorare la qualità delle statistiche di bilancio (COM(2002)0670),

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 e del Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001, con particolare riferimento alla strategia sulla crescita economica, la piena occupazione, lo sviluppo sostenibile e la coesione sociale, convenuta in tali occasioni,

- visti le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997 sul patto di stabilità e di crescita, il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1], ed il codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza, adottato dal Consiglio ECOFIN il 10 luglio 2001,

- vista la dichiarazione del Consiglio ECOFIN del 13 settembre 2004 sul patto di stabilità e di crescita,

- vista la sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 13 luglio 2004 [2] relativa a talune misure prese dal Consiglio ECOFIN del 25 novembre 2003,

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A6-0025/2005),

A. considerando che la Presidenza lussemburghese ha incluso nel suo programma di lavoro un esame delle norme di funzionamento e un chiarimento dell'attuazione del patto di stabilità e di crescita e che il Parlamento europeo deve approvare una risoluzione sulle eventuali modifiche dei regolamenti e delle norme di condotta relative alla sua applicazione nella primavera 2005,

B. considerando che, nel corso dell'ultimo decennio, l'economia dell'UE ha registrato una crescita ben inferiore al suo potenziale, con una diminuzione non solo negli investimenti privati, ma anche negli investimenti pubblici lordi che, nella zona euro, sono passati dal 4% del PIL dei primi anni '70 al 2,4 %, e che, anche a causa della mancanza di riforme strutturali e di investimenti produttivi in molti Stati membri, il tasso di crescita del PIL per la zona euro è stato ancora una volta inferiore alle previsioni,

C. considerando che nel 2003 il deficit di bilancio della zona euro è passato al 2,7% del PIL, rispetto all'1,6% nel 2001 e all'1,1 % nel 2000, e che, avendo raggiunto nel 2004 il 2,9% del PIL, si sta avvicinando alla soglia del 3%,

D. considerando che alla fine del 2002 solo quattro Stati membri della zona euro (pari ad appena il 18% del PIL della zona euro) e, nel 2004, cinque Stati membri della zona euro avevano conseguito una posizione di bilancio vicina all'equilibrio; che, invece, il numero degli Stati membri della zona euro che registrano un deficit di bilancio superiore al 3% del PIL è passato da tre a quattro; che, dall'entrata in vigore del patto di stabilità e di crescita, le regole di tale patto o quelle del trattato CE sono state infrante da dodici Stati membri, di cui cinque della zona euro — Germania, Grecia, Francia, Paesi Bassi e Portogallo — e dal Regno Unito, cui non si applica la procedura relativa ai disavanzi eccessivi ma che, in virtù dell'articolo 116, paragrafo 4, del trattato, è tenuto a cercare di "evitare disavanzi pubblici eccessivi" nella seconda fase; che la procedura relativa ai disavanzi eccessivi è stata anche avviata nei confronti dei sei nuovi Stati membri che superano la soglia del 3 %, ovvero Repubblica ceca, Cipro, Ungheria, Malta, Polonia e Slovacchia,

E. considerando che, nel settembre 2004, in risposta all'apparente disparità tra le norme del patto di stabilità e di crescita adottate nel 1997 e i recenti sviluppi economici, il Commissario Almunia ha presentato delle proposte di riforma, illustrate nella summenzionata comunicazione della Commissione del 24 giugno 2004;

1. rileva che, secondo la Commissione, l'aumento dei disavanzi nominali va attribuito solo in parte al ciclo economico e risulta in realtà, in misura considerevole, da un allentamento discrezionale delle politiche di bilancio da parte di alcuni Stati membri;

2. rileva che alcuni Stati membri non hanno risposto all'avvio nei loro confronti della procedura per disavanzi eccessivi prendendo misure adeguate a combattere i rispettivi disavanzi e che permangono forti motivi di preoccupazione quanto alle loro possibilità di ridurre tali disavanzi al di sotto del 3% del PIL nell'immediato futuro;

3. sottolinea l'importanza di introdurre sia pacchetti di riforme strutturali che attività di investimento che, a medio e a lungo termine, si riveleranno essenziali per la sostenibilità finanziaria, la competitività dell'economia europea e la crescita;

4. rileva che la gestione dei mutamenti economici nei paesi dell'Europa centrale e orientale ha avuto, in taluni nuovi Stati membri, un forte impatto sul livello del deficit e del debito pubblico di tali paesi; ritiene che siano necessarie riforme fiscali più ambiziose, unitamente alle riforme strutturali, per incentivare maggiormente la crescita dell'occupazione e investire in una più elevata produttività;

5. sottolinea che non esiste alcuna eccezione alle norme e procedure del patto di stabilità e di crescita e invita tutte le istituzioni dell'Unione europea ad assumere la propria responsabilità in merito all'applicazione, al controllo e all'osservanza di tale patto; sollecita che tutti gli Stati membri, a prescindere dalle dimensioni, ottengano lo stesso trattamento; ritiene che per conseguire tale obiettivo occorra potenziare il ruolo della Commissione, specialmente per quanto riguarda l'avvio della procedura per disavanzo eccessivo; invita tutti gli Stati membri a concludere proficuamente l'esame del patto di stabilità e di crescita nel corso della Presidenza lussemburghese ricercando per ogni rubrica soluzioni forti, eque e praticabili, come deliberato dal Consiglio ECOFIN del 13 settembre 2004, rafforzando nel contempo la dimensione della prevenzione, riservando maggiore attenzione alle disparità economiche e migliorando l'applicazione della procedura per il disavanzo eccessivo (le misure di correzione del patto) e la governance economica;

6. sollecita gli Stati membri che non l'hanno ancora fatto, a ridurre il loro disavanzo ben al di sotto del 3% del PIL, così da garantire la stabilità di bilancio e dei prezzi in un'Unione europea ampliata, e a permettere la costituzione di riserve finanziarie sufficienti in periodi di congiuntura favorevole, in maniera tale che nei periodi difficili possano essere prese misure economiche che non mettano a rischio o infrangano le regole del patto di stabilità e di crescita;

7. sottolinea la necessità di migliori statistiche di bilancio, con definizioni, metodi di calcolo e procedure più precise e normalizzate, che andranno enunciati in un manuale di direttive metodologiche, e si compiace per l'iniziativa della Commissione di presentare proposte che prevedono norme di minima in materia di indipendenza, integrità e qualità degli istituti nazionali di statistica, nonché la concessione ad Eurostat di una competenza potenziata per coordinare, seguire ed effettuare controlli in loco delle cifre trasmesse dagli Stati membri;

8. sollecita i nuovi Stati membri ad accelerare la riforma delle loro finanze pubbliche ridistribuendo le risorse, il che sarebbe una nuova tappa verso un'autentica convergenza delle loro economie, nonché a rivolgere una particolare attenzione all'ammodernamento dei loro regimi pensionistici e previdenziali a sostegno di un'efficace politica dell'occupazione;

9. ribadisce la necessità di costanti miglioramenti nell'amministrazione fiscale e della messa a punto di un efficace sistema d'imposizione al fine di creare un contesto favorevole alle attività delle imprese in tutto il mercato interno, promuovere una cultura imprenditoriale e incoraggiare la creazione di imprese;

10. ricorda agli Stati membri l'impegno da essi assunto nell'ambito del patto di stabilità e di crescita di raggiungere un saldo di bilancio "prossimo al pareggio o positivo"; ritiene opportuno evitare i disavanzi eccessivi per contribuire alla stabilità dei prezzi e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche; raccomanda che il patto di stabilità e di crescita ponga un maggior accento sugli sviluppi economici e conferisca una maggiore attenzione alla salvaguardia della sostenibilità delle finanze pubbliche; avverte che le spese pubbliche eccessive pregiudicano la stabilità dei prezzi, i tassi di interesse ridotti e i livelli di investimenti pubblici, e, inoltre, limitano la capacità di affrontare la sfida rappresentata dai cambiamenti demografici e dall'invecchiamento della popolazione nell'Unione europea;

11. ricorda la propria richiesta relativa a un metodo chiaro, che preveda una definizione del concetto di "spese pubbliche di alta qualità", per quantificare le posizioni di bilancio pubbliche nonché il loro contributo alla crescita e all'investimento, al fine di contribuire positivamente alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona; inoltre, chiede che la spesa pubblica sia riorientata in maniera da garantire che le varie rubriche di bilancio, a livello europeo e nazionale, rispecchino le principali priorità politiche fissate per il 2010;

12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

[2] Causa C-27/04, Commissione contro Consiglio.

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