ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)53
Vol.1964/0013

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
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COMUNITA' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
I/COM(64)53 definitivo
Orig .sF
Bruxelles ,26febbraio 1964
ACCELERAMENTO DELL' ATTUAZIONE DIUNA
POLITICA COMMERCIALE NEI CONFRONTI
DEI PAESI ACOMMERCIO DISTATO
(Proposta della Commissione alConsiglio )
I/C0M(64)53 definitivo

Acceleramento dell' attuazione diuna
politica commerciale neiconfronti
dei Paesi acommercio diStato
(Proposta della Commissione alConsiglio )
MISURE GIÀ' ADOTTATE DAL CONSIGLIO INMATERIA DIPOLITICA COMMERCIALE
NEI CONFRONTI DEI PAESI ACOMMERCIO DISTATO
Lecaratteristiche peculiari delle relazioni commerciali con i
Paesi acommercio diStato hanno obbligato tutti gli Stati membri ad
adottare principi commerciali eprocedure amministrative che sidistin­
guono daquelle che disciplinano lerelazioni con gli altri Paesi terzi .
Questi stessi motivi hanno indotto laComunità acercare soluzioni par­
ticolari per l'attuazione della politica comune .
Fra queste decisioni èopportuno ricordare :
1.ladecisione delConsiglio deiMinistri del 9ottobre 1961 relativa
alla durata degli accordi con iPaesi terzi .
Ladecisione interna adottata lostesso giorno ,riguardante ladura­
tadegli accordi alungo termine con ipaesi dell' Est .Questa decisione
costituisce difatto laprima misura importante che ,basandosi sulle
caratteristiche stesse delcommercio Est-Cvest ,istituisce neicon­
fronti dei Paesi acommercio diStato unregime speciale .
2.Ladecisione delConsiglio del 9ottobre 19&1 cheistituisce unapro­
cedura diconsultazione daapplicarsi inmodo costante per ciascuno
dei negoziati bilaterali fra Stati membri ePaesi acommercio di
Stato .

-2-
3.Ilprogramma diazione mmateria dipolitica commerciale comune
stabilito dalConsiglio deiMinistri il25settembre 1962 chepre­
vede misure specifiche per giungere all'uniformazione della poli­
tica contingentaria neiconfronti dei paesi acommercio diStato ,
inmodo chealla fine del periodo ditransazione alpiù tardi ,
siano applicate norme comunitarie nei confronti ditutti iprodot­
tiimportati inprovenienza dai Paesi acommercio diStato .
Sulla base diquesta decisione iservizi della Commissione ,in
stretta collaborazione con gli esperti nazionali ,hanno :
-iniziato l'elaborazione degli elenchi didenominazioni tipo dei
prodotti suscettibili diessere importati inprovenienza da
ciascuno dei Paesi acommercio diStato e
-proposto lasuddivisione intrecategorie ditutte leimportazio­
niinprovenienza datali Paesi (prodotti strettamente contingen­
tati ,prodotti "liberi ",altri prodotti ).
Tuttavia ,lamancanza diunorientamento generale della futura po­
litica comune hanettamente frenato l'insieme dei lavori edèsta­
tacausa della sospensione temporanea dell' esame del problema del­
laliberalizzazione .
4.IlRegolamento CEE 3/1963 delConsiglio del24gennaio 1963 relati­
voalle relazioni commerciali con iPaesi acommercio diStato per
quanto riguarda l'importazione diprodotti agricoli regolamentati .
II.NECESSITA' DIUNACCELERAMENTO DELL' ATTUAZIONE DIUNA POLITICA COMMER ¬
CIALE COMUNE NEI CONFRONTI DEI PAESI ACOMMERCIO SISTATO
1.Mancanza diarmonizzazione econseguenze sul piano della libera pra­
tica
L'insieme delle misure sopracitate presenta uncarattere essen -
zialmante frammentario chenon soltanto non consente una preparazione
sistematica della futura politica commerciale della Comunità nei con­
fronti dei Paesi acommercio diStato macostituisce sin d'ora lafon­
•••1•»•

teprincipale delle difficolta riscontrate dagli Stati mentori .
Iltroppo scarso grado diarmonizzazione delle politiche commer­
ciali nei confronti dei Paesi acommercio diFtato hagiàcreato gra^-
viinconvenienti per ilfunzionamento del Mercato Comune .edinpartico­
lare haprovocato ricorsi sempre piùfrequenti all' articolo 115del
Trattato .Tali ricorsi che provengono datutti gli Stati membri adec­
cezione dei Paesi Bassi eche traggono giustificazione dalle disparità
commerciali esistenti ,rischiano ,distruggendo poco apoco ilregime
della libera pratica ,diridurre l'unione doganale dei Seiaduna sem¬
plice zona dilibero scambio .
Iprodotti interessati provengono datutti isettori dell' econo­
miasitratti diprodotti chimici (concimi ),nonferrosi (alluminio ,
piombo ezinco ,ferro leghe ,antimonio ,ecc.),diautomobili eloro
pezzi diricambio odiungrandissimo numero diprodotti diconsumo
(porcellane ,vetro ,utensili ,macchine ,ecc.).Atitolo indicativo fac­
ciamo presente che al 10gennaio 1964 sicontavano 59casi diapplica­
zione dell' articolo 115 pe-quanto riguarda iPaesi dell' Est .Inoltre ,
èopportuno tener presente che sitratta diricorsi aseguito didoman­
depresentate daimportatori .Ora ,intaluni Stati membri ,gliimporta­
tori sanno che dinorma una domanda diimportazione indiretta provoche­
rebbe automaticamente unricorso del Governo all' articolo 115 esiasten­
gono pertanto dal presentare domande .
2.Conferenza mondiale enegoziato Kennedy
All' epoca della conferenza mondiale del commercio edello sviluppo
laComunità èindovere diavere una concezione della suapolitica futu­
raper poter confutare iprocessi alle intenzioni che irappresentanti
deipaesi dell' Estnonmancheranno diintentarle .Inoltre ,lostesso
problema sipone inseno alGATT ove sistudiano sempre piùlerelazio­
nicommerciali fra l'Ovest el'Est .Beninteso ,contrariamente aquanto
avverrà per ipaesi adeconomia dimercato ,iproblemi d'ordine tariffa­

rio costituiranno soltanto unaspetto minore della politica comune nei
confronti dei Paesi acommercio diStato .
E1una ragione dipiù perché laComunit :-preveda alpiù presto
gli strumenti adeguati della futura politica commerciale .
3.Accordi bilaterali
Infine ,irecenti negoziati bilaterali hanno mostrato quanto la
decisione interna del 9ottobre 1961 ,relativa alla durata degli accor­
di,concepita inizialmente allo scopo difacilitare lerelazioni com­
merciali con iPaesi acommercio diStato ,provochi invece almomento
attuale delle difficoltà per tutti gli Stati membri .
Ilmantenimento dell' attuale situazione porta inevitabilmente a
ricorsi sempre più frequenti aderoghe .Tuttavia queste deroghe conces­
seadhoc oppure laproroga pura esemplice della decisione interna sta­
bilita aldifuori diuna prospettiva ben precisa dell' uniformazione gra
duale delle politiche provocherebbero non soltanto ulteriori difficoltà
macostituirebbero fin d'oraunrischio incalcolabile per larealizzazio
nedegli obbiettivi del Trattato fissati per lafine del periodo transi­
torio .
Percontro ,l'adozione diuncalendario chefissi letappe del­
l'uniformazione della politica commerciale consentirà dievitare che
gliaccordi alungo termine ,validi dopo il31.12.1965 »compromettano
l'elaborazione el'attuazione ditale politica .
Siaggiunga che l'esperienza acquisita inquesti dueultimi anni
nelcampo delle consultazioni relative ainegoziati bilaterali con Paesi
ecommercio diStato haCostretto laCommissione ariesaminare lapro­
cedura inizialmente prevista conladecisione del 9ottobre 1961 efor­
mulare sensibili miglioramenti affinché laconsultazione divenga una
delle leve del coordinamento .

-5-
Inoltre ,dopo l'entrata invigore deiregolamenti agricoli due
regimi commerciali esistono nella Comunità :unregime comunitario per -
lamaggior parte dei prodotti agricoli eunregime comunitario per gli
altri prodotti ,specie industriali .
Nelquadro degli scambi con iPaesi acommercio diStato ,èin
particolare opportuno vigilare affinché l'uniformazione deiregimi com­
merciali copra l'insieme degli scambi .
4.Evoluzione degli scambi
Gliscambi con iPaesi acommercio diStato registrano per lapri­
mavolta unrallentamento relativo dovuto essenzialmente alregresso
delle esportazioni della CEE .Oltre alle cause strutturali ,questa
situazione sembra doversi attribuire alla posizione diattesa adottata
dei Paesi orientali nei confronti della CEE epiù particolarmente nei
confronti della sua futura politica commerciale .
III .CONCLUSIONE
L'esistenza dei problemi politici connessi all' atteggiamento dei
Paesi acommercio diStato nei confronti della CEEcomplicherà laricer­
cadelle soluzioni .Pertanto laCommissione ritiene inopportuno proporre
attualmente alConsiglio una politica completamente comune degli Stati
membri inquesto settore .
Tuttavia ,seilConsiglio incaricasse sin d'oraleamministrazio­
nidegli Stati membri elaCommissione diiniziare l'uniformazione si­
stematica d'egli strumenti diuna tale politica basata sutaluni princi­
pidastabilire echeprogredisca secondo tappe dadefinire inantici­
po,sipotrebbe sperare che iprogressi tecnici inquesto campo sirea­
•••/•••

-6-
lizzino adunritmo sufficiente agarantire ilcompleto conseguimento
degli obbiettivi delTrattato ,alpiù tardi perlafine delperiodo
transitorio .
Pertanto laCommissione propone alConsiglio diadottare lari­
soluzione ilcui testo figura nell' allegato 1.
Inoltre ,conformemente agli obblighi adessa assegnati invirtù
delTrattato diRoma ,laCommisione propone alConsiglio diadottare
l'allegata decisione (allegato 2).
Essa non dubita che inoccasione della presente discussione del
/Consiglio lelinee direttive della futura politica commerciale sitro­
veranno precisate .Intal modo laricerca disoluzioni concrete aiprò
blemi posti dai lavori diarmonizzazione sieffettuerà inunquadro ge
nerale .

Allegato 1
Progetto dirisoluzione
"IlConsiglio ,approvando indata 25.9-62 unprogramma d'azione in
materia dipolitica commerciale ,hastabilito talune procedure per l'uni-
formazione della politica commerciale onde realizzare sensibili progressi
prima dell' inizio della terza tappa .
Riferendosi alsuoprogramma dilavoro per il1963 ,secondo ilqua­
lesiera previsto diprocedere adunacceleramento dell' attuazione della
politica commerciale comune ,nel quadro diquesto programma d'azione eri-
/
tenendo che lamancanza dilinee direttive diuna politica commerciale co­
mune ediunpiano che precisi letappe della formazione diregolamenta­
zioni commerciali basate suprincipi uniformi costituisca attualmente la
fonte principale delle difficoltà riscontrate nell' attuazione diuncoor­
dinamento delle relazioni commerciali degli Stati membri con iPaesi a
commercio diStato ,ilConsiglio ritiene che l'uniformazione delle politi­
checommerciali degli Stati membri neiconfronti dei Paesi acommercio di
Stato debba realizzarsi secondo letappe specificate nel seguente calendario :
Paragrafo 1.Sino al31dicembre 1964
a)Conformemente alprogramma d'azione del25.9*1962 -capitolo A2-le
norme per lagestione comunitaria del regime all' importazione saranno
stabilite secondo leseguenti tre categorie !
-prodotti strettamente contingentati ,
-prodotti liberalizzati ,
-altri prodotti (lacuiimportazione darà luogo aprocedure speciali
dastabilire ).
Verranno stabiliti degli elenchi per questo tre categorie eper ipro­
dotti importati fra questi tre elenchi .
b)Nuova decisione relativa aiprodotti agricoli regolamentati chesaran­
noimportati inprovenienza daiPesi acommercio diStato adecorrere
dall' 1.1 .1966 .
••I•••

-2-
c)Verranno stabilite delle norme volte acoordinare lapolitica alla
esportazione .
Paragrafo 2.Dal 1°gennaio al31dicembre 1965
a)Adattamento graduale deiregimi nazionali alle norme edagli elen­
chi stabiliti sul piano comunitario .Applicazione progressiva della
procedura digestione comunitaria dei prodotti liberalizzati ,dei pro­
dotti strettamente contingentati edegli altri prodotti ,cheassicure­
ràinmodo generale lalibera pratica all' internò della Comunità .
b)Elaborazione deitesti-tipo pertutte ledisposizioni chefigurano
negli accordi bilaterali invista difuturi accordi comunitari .
c)Nuova decisione relativa alla durata degli accordi alungo termine
per ilperiodo chevaoltre il31dicembre 19^7 .
Paragrafo 3.Adecorrere dal 1°gennaio 1966
a)Messa invigore integrale delregime comunitario all'importazione e
all'esportazione (applicazione delle procedure edinstaurazione degli
strumenti ,inparticolare trasformazione del Comitato diconsultazio­
neinunComitato digestione deicontingenti ediliberalizzazione
comunitaria )<■
b)Inegoziati bilaterali ,ivicomprese leriunioni delle commissioni
miste ,sieffettueranno conlapartecipazione deiservizi della Com­
missione .Inegoziati devono inparticolare portare alla trasformazio
negraduale degli accordi bilaterali nazionali inaccordi bilaterali
comunitari .
Paragrafo 4.
Ledate finali chefigurano nel calendario devono considerarsi
come scadenze limite perlaconglusione deilavori e,all'occorrenza ,
perledecisioni daprendersi daparte degli organi competenti della
ComunitàV .

Allegato 2
Decisione interna del Consiglio relativa all'acceleramento
dell' attuazione diuna politica commerciale comune
nei confronti dei Paesi acommercio diStato
(proposta della Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea einpar­
ticolare gli articoli 111 e113 ;
Visto ledecisioni delConsiglio indata 9ottobre 1961 (Gazzetta Uffi­
ciale delle Comunità Europee del4novembre 1961 ,4°anno ,n.71 pagg .da
1273 a1275 );
Vista ladecisione interna delConsiglio indata 9ottobre 1961 relativa
all'uniformazione della durata degli accordi economici ecommerciali con
iPaesi acommercio diStato ;
Vista ladecisione delConsiglio indata 25settembre 1962 relativa ad
unprogramma d'azione inmateria dipolitica commerciale comune ;
Vista ladecisione delConsiglio adottata il18dicembre 1963 sulle clau­
sole didenuncia negli accordi bilaterali lacuivalidità vada oltre il
31dicembre 1965 ;
Vista larisoluzione odierna delConsiglio circa uncalendario chepre­
cisi letappe dell' uniformazione delle politiche commerciali degli Sta­
timembri neiconfronti dei Paesi aoommercio diStato ;
Vista laproposta delia Commissione ;
Considerando che nel corso del periodo transitorio gli Stati membri
devono procedere alcoordinamento delle loro relazioni commerciali con
iPaesi terzi inmodo che allo scadere del periodo transitorio siano
riunite lecondizioni necessarie all' attuazione diuna politica com­
merciale comune inmateria dicommercio estero ;
•••/•o•

-2-
Considerando che segli obbiettivi previsti dalla decisione interna del
Consiglio indata 9ottobre 1961restano validi ,lascadenza del 31di­
cembre 1965 non oonsente più almomento attuale laloro realizzazione
eche pertanto tale scadenza deve essere rinviata ;
Considerando cheuna data limite fissata al31dicembre 19&7 consentirà
diporre inatto lapolitica commerciale comune neiconfronti deiPaesi
acommercio diStato secondo letappe previste dal calendario accettato
indata odierna dalConsiglio ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DECISIONE :
Articolo 1
Gli accordi relativi alle relazioni commerciali che saranno con­
clusi dagli Stati membri con iPaesi acommercio diStato eche non com­
portassero nélaclausola della CEE nélaclausola didenuncia annua ,
nonpotranno avere unavalidità chevada oltre il31dicembre 19^7 -Tut­
tavia ,inquesti accordi deve essere prevista lapossibilità diuna re­
visione annua degli elenchi contingentari .
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .