Parere del comitato delle regioni in merito al Libro verde: l' accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nell' ambito del mercato unico CdR 47/94



Gazzetta ufficiale n. C 217 del 06/08/1994 pag. 0029



Parere in merito al Libro verde: l'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nell'ambito del mercato unico (94/C 217/10) IL COMITATO DELLE REGIONI Considerato che a norma dell'articolo 129 A del Trattato « la Comunità contribuisce al conseguimento di un livello elevato di protezione dei consumatori mediante misure adottate in applicazione dell'articolo 100 A nel quadro della realizzazione del mercato interno e mediante azioni specifiche di sostegno e di integrazione della politica svolta dagli Stati membri al fine di tutelare la salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori e di garantire loro un'informazione adeguata »; Considerate le risoluzioni del Consiglio del 14 aprile 1975, del 19 marzo 1981, del 23 giugno 1986 e del 9 novembre 1989 in cui sono menzionati i « diritti fondamentali del consumatore », tra cui « il diritto al giusto risarcimento dei danni attraverso procedure rapide, efficaci e poco costose »; Considerate le Comunicazioni della Commissione al Consiglio del 4 gennaio 1985 e del 7 maggio 1987, da cui risulta che « l'obiettivo globale è assicurarsi che in tutta la Comunità i consumatori possano beneficiare di un livello di risarcimento globalmente identico » e in cui viene annunciato l'appoggio a progetti pilota; Considerato che la realizzazione del mercato interno pone la Comunità davanti a nuove sfide - soprattutto per quanto concerne le controversie transfrontaliere - e che la Commissione nel Libro verde del 16 novembre 1993 propone di avviare sul tema un dibattito tra tutte le parti interessate; Vista la lettera di consultazione della Commissione del 7 marzo 1994, in cui chiede il parere del Comitato al più tardi entro il 31 maggio 1994; HA ADOTTATO all'unanimità, il 17 maggio 1994, nel corso della 3a sessione plenaria il seguente parere presentato dal relatore generale Luc van den Brande. 1. Posizione del Comitato in merito alle proposte formulate nel Libro verde della Commissione europea Un Libro verde della Commissione europea non fa parte del processo decisionale europeo nel senso formale del termine. Con questo strumento la Commissione mira ad avviare nell'ambito dell'Unione un ampio dibattito con tutte le parti interessate, in merito a un settore politico ben determinato nel quale emergono problemi, punti critici e sfide a livello comunitario e per il quale possono essere prese in considerazione iniziative comunitarie. Sulla base delle consultazioni condotte, la Commissione può, al caso, procedere alla presentazione di proposte concrete per un'azione comunitaria. Dato che la pubblicazione di un Libro verde è direttamente connessa all'applicazione del principio della sussidiarietà, come descritto all'articolo 3 B del Trattato sull'Unione europea, e tenuto conto delle competenze attribuitegli dal suddetto Trattato, il Comitato intende seguire una linea politica globale per quanto concerne l'adozione di pareri relativi a un Libro verde della Commissione europea. Il Comitato considera non essere di sua competenza emettere un parere su tutti gli aspetti tecnici del settore che costituisce l'argomento del Libro verde. In tale contesto il Comitato centrerà il proprio parere sui seguenti interrogativi: - Quali sono le implicazioni dell'applicazione per il settore in parola del principio di sussidiarietà qual è descritto nell'articolo 3 B del Trattato sull'Unione europea ? - L'analisi contenuta nel Libro verde dei problemi, dei punti critici e delle sfide che sorgono in questo settore tiene conto in misura sufficiente delle disparità e delle situazioni specifiche delle regioni dell'Unione ? - Le soluzioni proposte e le iniziative nel Libro verde tengono sufficientemente conto delle disparità e delle situazioni specifiche delle regioni dell'Unione e vengono rispettate appieno e sfruttate le competenze e le capacità delle autorità regionali e locali ? - L'ulteriore sviluppo del Libro verde verso proposte concrete può contribuire a migliorare la vita di tutti i giorni dei cittadini europei e mettere così l'integrazione europea alla loro portata sotto forma di realizzazioni concrete ? - Quale ruolo deve svolgere il Comitato nell'ulteriore sviluppo del Libro verde, più specificamente nel quadro delle consultazioni che la Commissione europea organizzerà in proposito con enti, organizzazioni e responsabili diversi ? Il Comitato, attraverso le proprie commissioni competenti, introdurrà procedure adeguate per seguire da vicino l'esame a livello comunitario del Libro verde della Commissione. 2. Il consumatore e le possibilità di risarcimento e la risoluzione delle vertenze in materia di consumo nel mercato interno 2.1. Il Comitato si compiace della presentazione del Libro verde della Commissione europea. Questo coincide infatti con le esigenze molto concrete del cittadino europeo per il quale il mercato interno non deve essere una realtà astratta né introdurre nuovi ostacoli o discriminazioni. Il Comitato condivide pienamente la posizione della Commissione europea secondo cui la difesa del consumatore è una questione di « credibilità della costruzione europea ». D'altro canto è vero che, per garantire un corretto funzionamento del mercato interno il cittadino europeo deve riporvi fiducia sufficiente poiché sa che eventuali problemi possono trovare soluzione attraverso una rapida ed efficace risoluzione delle controversie. Il Comitato rileva che il Libro verde precisa ampiamente che la protezione del consumatore nel mercato interno ha assunto una nuova dimensione « comunitaria », in particolare per quanto concerne le controversie transfrontaliere. Attualmente vige incertezza quanto all'efficacia della difesa dei diritti del consumatore, il che determina una situazione insostenibile. Per tutti questi motivi il Comitato chiede alla Commissione europea di accordare priorità all'analisi delle possibilità di risarcimento per il consumatore e alla risoluzione delle vertenze in materia di consumo nel mercato interno, sfruttando appieno le nuove possibilità offerte dall'articolo 129 A del Trattato sull'Unione europea. 2.2. Il Comitato approva l'obiettivo della Commissione europea di « assicurarsi che in tutta la Comunità i consumatori possano beneficiare di un livello di risarcimento globalmente identico ». Il Comitato constata che, certamente per quanto riguarda le controversie transfrontaliere, né le normative comunitarie, né le convenzioni internazionali esistenti né le diverse e divergenti normative nazionali offrono garanzie sufficienti. Secondo il Comitato le soluzioni adeguate a tale problema vanno verificate alla luce del principio della sussidiarietà. Ciò significa che occorre dimostrare la necessità di qualsiasi nuova iniziativa della Comunità dando una risposta alle seguenti domande: 1. qual è la concreta dimensione europea dei problemi ? 2. quali sono le soluzioni più efficaci in relazione ai mezzi di cui l'Unione dispone ? 3. quale plusvalenza apporta l'iniziativa comunitaria rispetto alle iniziative condotte isolatamente dai singoli Stati membri o dalle autorità regionali e locali ? A prescindere dalla dimostrazione della necessità, occorre che le nuove misure risultino proporzionate agli obiettivi da conseguire. Ovvero gli Stati membri, le regioni e le autorità locali devono poter disporre del massimo margine di manovra per attuare le misure. Le eventuali misure di armonizzazione possono riguardare esclusivamente questioni essenziali e « orizzontali » a livello comunitario. Il Comitato ritiene che le divergenze nelle normative nazionali in materia di tutela del consumatore non debbano essere considerate solo un fattore negativo per la difesa del consumatore a livello europeo. Il Comitato vede in tali divergenze piuttosto l'espressione della diversità culturale europea. Il Comitato suggerisce alla Commissione di rispettare appieno tale diversità delle tradizioni nelle sue future proposte in materia di tutela del consumatore; sarà infatti possibile realizzare un'efficace politica del consumo a livello europeo solo quando verranno prese pienamente in considerazione le realtà regionali e locali di ogni singolo Stato tenendo conto degli interessi del consumatore. 2.3. Il Comitato ritiene che le riflessioni per una discussione proposte dalla Commissione europea siano in effetti essenziali nel dibattito sulla difesa della posizione del consumatore europeo, e segnatamente: 1. la libera circolazione delle azioni inibitorie; 2. l'assistenza giudiziaria; 3. l'assistenza alla consulenza legale e il gratuito patrocinio; 4. il diritto comunitario e i mezzi di ricorso. Il Comitato chiede inoltre alla Commissione europea di esaminare anche il problema dell'informazione diretta generale e specifica al consumatore europeo sui punti summenzionati. A seguito della realizzazione del mercato interno il consumatore europeo si trova infatti ad affrontare nuovi problemi, per cui dev'essere informato in modo esauriente delle soluzioni proposte in materia a livello europeo. Si chiede alla Commissione di assicurarsi che tutti gli Stati membri intraprendano una qualche azione dimostrativa per garantire che i costi proibitivi in cui incorre il consumatore per adire le vie legali contro un'azienda non gli impediscano di chiedere un risarcimento. Si chiede alla Commissione di garantire che le procedure di risarcimento poggino su una base comune in tutta la Comunità e di riconoscere e favorire le azioni intraprese dagli Stati membri e dagli enti regionali e locali per promuovere la cooperazione per quanto concerne l'applicazione. 2.4. Il Comitato si dichiara favorevole alla proposta della Commissione di istituire inizialmente un sistema di « follow-up » per le controversie transfrontaliere. In effetti prima di proporre strumenti e soluzioni, è opportuno inventariare i problemi pratici e stabilire un elenco di quelli da esaminare con priorità. Il Comitato chiede tuttavia alla Commissione europea che tale sistema di « follow-up » rispetti e valorizzi appieno le particolarità regionali e locali. 2.5. Il Comitato suggerisce alla Commissione europea di avviare in futuro progetti pilota, di preferenza nelle regioni frontaliere dell'Unione, di comune accordo con gli enti regionali e/o locali competenti e compatibilmente con le realtà giuridiche e socio-economiche di ogni Stato. 2.6. Per il tramite dell'apposita commissione, il Comitato seguirà da vicino l'ulteriore sviluppo del Libro verde nell'Unione, soprattutto per quanto riguarda le procedure di consultazione e il coinvolgimento degli enti regionali e locali competenti. Ove lo ritenesse opportuno, su proposta dell'apposita commissione presenterà alla Commissione europea un supplemento di parere. Fatto a Bruxelles, il 17 maggio 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC