14. Riforma della Commissione: aspetti di bilancio
A5-0327/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco sulla riforma della Commissione (aspetti che
riguardano la commissione per i bilanci) (COM(2000) 200 /dash C5-0447/2000 /dash 2000/2217(COS))
Il Parlamento europeo,
àdash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200 àdash C5-0447/2000),àdash visto il trattato CEe in particolare l’articolo 274,àdash vista la lettera rettificativa n. 1/2001 al progetto preliminare di bilancio 2001 (12071/2000 C5-0518/
2000),
àdash visto l’Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio(
1),
àdash vista la prima e la seconda relazione del Comitato di esperti indipendenti, volume I e II: analisi delle
pratiche vigenti e proposte mirate a risolvere i problemi di cattiva gestione, di irregolarità e di frode,
àdash vista la propria risoluzione del 23 marzo 1999 sul documento di lavoro della Commissione sulla
revisione del regolamento finanziario (SEC(1998) 1228 C4-0689/1998)(2),
àdash vista la propria risoluzione del 19 gennaio 2000 recante le osservazioni sul seguito da dare alla
seconda relazione del Comitato di esperti indipendenti sulla riforma della Commissione(3),
àdash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
àdash viste le sue altre risoluzioni del 30 novembre 2000 sul Libro bianco sulla riforma della Commis-
sione(4),
àdash vista la relazione della commissione per i bilanci (A5-0327/2000),
A. considerando che numerose disfunzioni e una cattiva gestione sono state all’origine delle dimissioni
della Commissione nel marzo 1999 e che occorre ripristinare la fiducia dei cittadini nei confronti delleistituzioni europee,
B. considerando che spetta alle Istituzioni nel loro insieme partecipare attivamente al processo di riforma
della Commissione nel quadro dei poteri conferiti a ciascuna di esse dal trattato,
C. considerando che, in base al trattato (articolo 274), la Commissione cura l’esecuzione del bilancio
sotto la propria responsabilità e che di conseguenza deve mettere le proprie risorse al servizio dellepriorità politiche fissate dal Parlamento e dal Consiglio in quanto autorità di bilancio,
D. considerando che nel corso degli ultimi anni e a seguito delle difficoltà incontrate nell’esecuzione dei
programmi, specialmente esterni, il Parlamento ha invitato la Commissione a procedere a una valuta-zione globale delle sue risorse umane, allo scopo di consentire all’autorità di bilancio di identificare lecause dei ritardi nei pagamenti e le eventuali esigenze supplementari,
E. considerando che le prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006 impongono massimali per cia-
scuna categoria di spese,
F. considerando che la riforma implicherà un gran numero di decisioni legislative e di bilancio specifiche
sulle quali il Parlamento si pronuncerà caso per caso, in conformità con le procedure vigenti,
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.
(2) GU C 177 del 22.6.1999, pag. 15.
(3) GU C 304 del 24.10.2000, pag. 135.
(4) «Testi approvati» in tale data, punti 15, 16 e 17.C 228/196 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
G. considerando che la consultazione del Parlamento sul Libro bianco dovrebbe pertanto costituire l’oc-
casione per esprimere dei principi che, ben lungi dal voler ledere l’autonomia di organizzazioneinterna della Commissione, siano intesi a consentirle di svolgere il proprio ruolo nell’ambito dell’equi-librio istituzionale sancito dai trattati,
Capitolo II /dash Una cultura fondata sul servizio
1. ricorda l’impatto diretto che certamente avrà una migliore organizzazione della Commissione, non
soltanto per un impiego ottimale delle risorse umane, ma anche per quanto riguarda l’esecuzione degli
stanziamenti;
2. è del parere che il Parlamento detenga una particolare responsabilità nei confronti dei cittadini, debba
farsi garante del buon funzionamento del servizio pubblico europeo e, in quanto ramo dell’autorità dibilancio, debba vigilare sul buon impiego dei fondi pubblici messi a disposizione dell’Unione e tradurre leproprie priorità politiche nelle spese che autorizza;
3. ribadisce la propria intenzione di apportare un solido appoggio alla Commissione nei suoi sforzi di
riforma e di modernizzazione, nel rigoroso rispetto dell’equilibrio istituzionale previsto dai trattati;
4. è del parere che la riforma non possa limitarsi a una ponderazione matematica tra compiti e risorse,
né a una operazione cosmetica delle procedure, ma debba contribuire al consolidamento del processo diintegrazione europea attraverso una riorganizzazione in profondità delle strutture e dei metodi, in modoche la Commissione onori pienamente le proprie responsabilità, particolarmente in materia di gestione, epossa garantire l’impiego ottimale delle risorse finanziarie messele a disposizione dall’autorità di bilancio;
5. appoggia gli sforzi a favore dello sviluppo di una nuova cultura orientata verso i risultati e verso
criteri di efficacia, purché si tenga conto delle esigenze di taluni compiti per i quali il rapporto costi/bene-fici può essere elevato, ma che corrispondono a priorità politiche;
6. è del parere che il decentramento e la delega di competenze costituiscano i meccanismi indispensabili
di un’amministrazione moderna, efficiente e responsabilizzante, a condizione che il potere decisionale e dicontrollo sia garantito sia all’interno che all’esterno dell’istituzione;
7. ricorda che le risorse umane e finanziarie di cui dispone la Commissione per informare i cittadini e
comunicare con essi appartengono all’Unione e devono quindi servire a diffondere un messaggio comuneche rifletta le priorità politiche dell’Unione; reputa indispensabile che la politica di informazione sia con-dotta a livello interistituzionale;
8. chiede che la riforma costituisca l’occasione per migliorare l’efficacia dell’Unione nell’esecuzione dei
programmi:
àdash per quanto concerne le sovvenzioni accordate a beneficiari diretti i cui progetti sono stati prescelti alla
luce dei criteri fissati dall’autorità legislativa e di bilancio, attraverso il versamento di rate subito dopola scelta dei progetti, unitamente a un controllo interno ed esterno sul buon impiego dei fondi;
àdash per quanto riguarda i programmi esterni, attraverso la fissazione di obiettivi realistici intesi a riassor-
bire i RAL e a riequilibrare il rapporto tra impegni e pagamenti, mediante l’approvazione di misureche consentano l’interruzione dei contratti in corso qualora le priorità politiche siano mutate, nonchéattraverso la coerenza tra impegni politici, condizioni giuridiche e condizioni di fattibilità in loco;
9. accoglie con favore i vari codici di condotta approvati nel quadro della riforma; deplora di non aver
potuto pronunciarsi al riguardo prima che entrassero in vigore;
10. insiste affinché detti codici di condotta abbiano per unico obiettivo di tradurre principi comuni a
tutte le istituzioni allo scopo di potenziare la coesione e la specificità del servizio pubblico europeo, diaccrescere la trasparenza del processo consultativo e decisionale interistituzionale, e di ripristinare quindila fiducia del personale e dei cittadini nei confronti delle istituzioni europee senza ostacolare il buon fun-zionamento dei servizi della Commissione;13.8.2001 IT C 228/197 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
Capitolo III /dash Definizione di priorità, assegnazione e impiego efficace delle risorse
Ripartizione del bilancio per attività
11. prende atto della volontà della Commissione di introdurre progressivamente una nuova nomencla-
tura di bilancio attraverso il sistema del bilancio per attività ( activity-based budgeting, ABB);
12. accoglie con favore qualsiasi tentativo volto a migliorare la trasparenza della gestione e della valu-
tazione, nonché il principio di una modifica della nomenclatura vigente, allo scopo di rendere visibile ilcosto e l’efficacia delle politiche comunitarie;
13. sottolinea che l’elaborazione del bilancio per attività non deve comportare una rigidità supplemen-
tare nell’assegnazione delle risorse umane da parte dei servizi della Commissione e deve consentire, senecessario, l’accettazione e l’espletamento di nuovi compiti;
14. ricorda di aver denunciato a più riprese, nel corso delle procedure di bilancio precedenti, un
impiego deviante della nomenclatura vigente da parte della Commissione attraverso l’imputazione dispese amministrative su stanziamenti operativi (minibilanci, BAT) e di aver tentato di ritrovare la traspa-renza tramite massimali o commenti che consentano di identificare le spese in base alla loro natura all’in-terno della medesima destinazione;
15. richiama nondimeno l’attenzione della Commissione sui rischi di confusione che potrebbero scatu-
rire da un metodo globale nel quale i poteri dell’autorità di bilancio sulla destinazione degli stanziamentiamministrativi risultassero diminuiti a causa della presentazione specifica delle spese per destinazione, conla conseguenza di una perdita di visibilità della loro natura; si opporrà in ogni caso all’avvio di un sistemache non garantisca né la leggibilità dell’analisi né i suoi poteri di decisione sulla destinazione delle risorseumane e amministrative; è tuttavia disposto a considerare l’ABB uno strumento parallelo all’attuale nomen-clatura e in quanto elemento di un futuro sistema più ampio per la definizione degli obiettivi, delle prioritàe dei risultati (ABM);
16. sottolinea che la sostituzione totale della nomenclatura attuale con il metodo ABB implicherà, da
una parte, una modifica preliminare dell’articolo 19 del regolamento finanziario che sancisce la distinzionetra parte A (stanziamenti amministrativi) e parte B (stanziamenti operativi), nonché, in prospettiva, l’aboli-zione della rubrica 5 delle prospettive finanziarie, che raggruppa le spese amministrative delle istituzioni;ricorda che dette decisioni richiedono l’accordo dell’autorità di bilancio e delle altre istituzioni;
17. ricorda infine che, se l’articolo 274 conferisce alla Commissione i poteri di esecuzione del bilancio
sotto la sua responsabilità, la Commissione stessa non è autorizzata a modificare l’equilibrio istituzionale;esorta la Commissione, nel fissare le proprie priorità, a non minare le priorità politiche definite da Parla-mento e Consiglio in quanto autorità di bilancio; incarica la sua commissione competente di dare unseguito a questa parte della riforma in un quadro interistituzionale;
Esternalizzazione e comitatologia
18. si compiace delle decisioni prese dalla Commissione in materia di esternalizzazione e riprese nella
lettera rettificativa n. 1/2001, sottolineando che rispondono a tre aspettative:
àdash quella del Parlamento, che dopo aver denunciato le derive dei «minibilanci» e poi dei BAT, ha proposto
soluzioni radicali quanto ai principi da rispettare e soluzioni equilibrate quanto alle modalità di attua-
zione, nell’intento di non ostacolare la gestione dei programmi da parte della Commissione già messa
in difficoltà dalle sue dimissioni,
àdash quella della Commissione, che ha visto rafforzata la sua autorità nell’esercizio dei poteri di esecuzione
e di rappresentazione della potestà pubblica,
àdash quella della gestione delle politiche comunitarie, la cui efficienza, trasparenza e costo di gestione
dovrebbero risultarne migliorati;
19. approva di conseguenza i risultati contenuti nella relazione del gruppo di programmazione e di
coordinamento, le cui basi concettuali sono ampiamente ispirate dal Parlamento: delega di responsabilitàa organismi di esecuzione pubblici comunitari e subappalto rigorosamente limitato ai compiti di esecu-zione privi di contenuto di potestà pubblica al settore privato, sotto forma di specifici contratti di presta-zione di servizi;C 228/198 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
20. è del parere che della gestione finanziaria dei programmi comunitari sia unicamente responsabile la
Commissione e che pertanto i comitati composti da rappresentanti degli Stati membri non dovrebberodisporre di alcun potere decisionale in materia di gestione, onde evitare l’influenza di interessi nazionalicontrari al principio della sussidiarietà;
21. mette in guardia la Commissione dai rischi di confusione delle responsabilità che comporterebbero
talune forme di gestione decentrata a enti pubblici misti, metà nazionali e metà comunitari, e ricorda chela programmazione e il seguito dell’esecuzione dei compiti decentrati devono essere di competenza esclu-siva della Commissione, che ne detiene l’intera responsabilità, mentre il controllo è esercitato dal Parla-mento e dalla Corte dei conti; si attende che la Commissione rispetti il calendario di smantellamento dei
BAT e presenti senza indugio una proposta di quadro giuridico per la creazione di agenzie di esecuzione
comunitarie allo scopo di limitare al massimo il periodo transitorio;
22. è del parere al riguardo che la ripresa del controllo sul processo di esternalizzazione dei compiti
costituisca un elemento essenziale del potenziamento del ruolo esecutivo della Commissione, in virtù del-l’articolo 274 del trattato; ritiene che questo processo di ripresa del controllo esecutivo debba proseguiresoprattutto attraverso una riforma della comitatologia;
23. chiede alla Commissione di evitare in futuro che nelle sue proposte legislative inerenti a programmi
di spesa, sia previsto l’intervento dei comitati di gestione e di regolamentazione;
Capitolo IV /dash Risorse umane
24. rileva che, laddove la seconda relazione del comitato di esperti indipendenti ha fatto rilevare un’i-
nadeguatezza tra risorse umane a disposizione della Commissione e i nuovi compiti conferitile nel corsodegli ultimi dieci anni, quale ostacolo principale al buon funzionamento, e laddove questa osservazione èstata ampliamente ripresa dai membri della precedente e della nuova Commissione, quest’ultima non hamai proceduto a una riflessione politica di ampio respiro, né ha trasmesso all’autorità di bilancio unarichiesta globale basata sulla valutazione dei compiti attuali e nuovi e delle prossime sfide, come per esem-pio l’allargamento, accontentandosi di presentare una relazione con una richiesta di aumento degli stanzia-menti per il personale accompagnata da un elenco che propone attività da sospendere o ridurre àdash qualiLIFE, SAVE e ALTENER àdash qualora tale richiesta non fosse accolta;
25. ricorda che ben prima dell’avvio della riforma e in vista dei negoziati sulle nuove prospettive finan-
ziarie 2000-2006, il Parlamento aveva chiesto a tutte le istituzioni, inclusa la Commissione, una valuta-zione del loro fabbisogno in termini di risorse umane;
26. prende atto della lettera rettificativa n. 1/2001 contenente la proposta di spese supplementari deri-
vanti dalla riforma e ritiene che, in linea di principio, vada esaminata nell’ambito del bilancio 2001;
27. osserva che la lettera rettificativa non chiede la revisione delle prospettive finanziarie, ma che gli
stanziamenti supplementari richiesti riducono ampiamente il margine lasciato sotto il massimale dellarubrica 5, particolarmente nel periodo 2002-2003; si dichiara preoccupato per il finanziamento del fabbi-sogno delle altre istituzioni che può intervenire nel corso del periodo o per quello di nuove spese; constatache il costo globale della lettera rettificativa ammonta a 540 milioni di euro supplementari sul periodocoperto dalle prospettive finanziarie;
28. sostiene gli sforzi interni previsti in materia di riassegnazione del personale e di aumento di produt-
tività; deplora nondimeno che tale processo riguardi soltanto il 4% del personale e invita la Commissione aspiegare al Parlamento i criteri prescelti per l’abbandono o la riduzione di talune attività;
29. è del parere che, ai fini del rigore di bilancio e allo scopo di ottimizzare le possibilità di carriera,
l’assunzione di nuovi funzionari si faccia di preferenza ai gradi di base in tutte le categorie di personale;ritiene altresì che la preparazione in materia di gestione debba essere debitamente valutata nella definizionedei posti di lavoro; insiste sulla necessità di conseguire un’adeguata specializzazione del servizio esternodella Commissione; ritiene che si debba aggiornare l’andamento delle carriere;13.8.2001 IT C 228/199 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
30. è pronto a prendere in considerazione, nell’ambito della procedura di bilancio per l’esercizio 2001,
le modalità di una proposta di prepensionamento e confida che detta misura possa essere attuata nelrispetto delle disposizioni dello Statuto dei funzionari; ricorda che in nessun caso i provvedimenti di pre-pensionamento potranno offuscare le grandi priorità della riforma;
31. chiede alla Commissione di chiarire in che misura l’aumento di personale richiesto nella lettera
rettificativa n. 1/2001 anticipa le necessità supplementari di personale derivanti dall’ampliamento; osservache una decisione sulla richiesta di aumento di personale nel 2002 dipenderà dall’impatto che avranno iposti supplementari concessi nel 2001 sull’attuazione dei programmi e sull’esecuzione degli stanziamenti;
32. chiede che questo punto sia iscritto all’ordine del giorno del prossimo dialogo tripartita, affinché
l’autorità di bilancio proceda:
àdash a un negoziato sul principio,àdash a una valutazione delle conseguenze di bilancio eàdash a una decisione comune sugli stanziamenti necessari;
Capitolo V /dash Revisione dei conti, gestione e controllo finanziario
Regolamento finanziario
33. ricorda il proprio parere del 5 ottobre 2000(
1) sulla proposta di «fast-track» relativa alle future
modalità di controllo finanziario nelle istituzioni; è del parere che occorra garantire la qualità del controllofinanziario a priori; sottolinea la necessità di assicurare un’indipendenza adeguata del controllo finanziarioarticolato nelle direzioni generali della Commissione;
34. considera illogico il fatto che le modifiche apportate al regolamento finanziario che disciplina le
modalità di approvazione ed esecuzione del bilancio siano decise da uno solo dei due rami dell’autoritàlegislativa e di bilancio (il Consiglio) previa semplice consultazione dell’altro ramo (il Parlamento); ribadiscela sua richiesta formulata all’attenzione della CIG, affinché ormai si applichi la procedura di codecisione edichiara la propria intenzione politica di introdurre senza indugio le modifiche giuridiche necessarie;
35. insiste affinché la Commissione tenga conto delle specifiche richieste da lui più volte formulate e
ribadite ancora di recente nella succitata risoluzione del 23 marzo 1999, vale a dire:
àdash la possibilità di sospendere gli stanziamenti in corso di esercizio in caso di esecuzione problematica o
poco efficiente,
àdash il potenziamento dello status del regolamento finanziario, in quanto norma primaria, rispetto alle
modalità di esecuzione interne,
àdash il miglioramento dell’informazione del Parlamento sulle condizioni di esecuzione nel quadro delle pro-
cedure di bilancio e di scarico,
àdash l’armonizzazione delle disposizioni vigenti per le agenzie decentrate e la completa inclusione dei loro
bilanci e dei loro oganigrammi nel bilancio generale;
Decentramento della gestione e razionalizzazione delle strutture
36. si dichiara disposto a tener conto, sul piano di bilancio e nel limite delle risorse disponibili, del
costo supplementare che comporta la riforma nell’intento di migliorare l’efficacia e la trasparenza dellagestione e, in particolare, delle conseguenze sul bilancio dell’internalizzazione di taluni compiti preceden-temente delegati, del decentramento di unità finanziarie e di controllo e, infine, del potenziamento delruolo delle delegazioni esterne nella gestione dei programmi;
37. si pronuncia a favore di una gestione più decentrata a condizione che la Commissione si impegni a
strutturare la catena di delega delle competenze in modo tale che sia sempre identificabile la responsabilitàa livello tecnico e politico e a condizione che i nuovi posti siano trovati dapprima attraverso la riassegna-zione di personale e soltanto successivamente con risorse nuove;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 5.C 228/200 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
38. accoglie favorevolmente gli sforzi intrapresi per migliorare la rappresentanza esterna dell’Unione
attraverso la ristrutturazione delle delegazioni; ritiene tuttavia che questi sforzi siano insufficienti e dovreb-bero essere proseguiti nel senso richiesto dal Parlamento, particolarmente per quanto concerne la regiona-lizzazione e la riassegnazione orizzontale delle risorse umane, in relazione all’importo della dotazionefinanziaria dei programmi;
*
**
39. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
15. Riforma della Commissione: aspetti relativi al controllo dei bilanci
A5-0329/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco sulla riforma della Commissione (questioni di
competenza della commissione per il controllo dei bilanci (COM(2000) 200 /dash C5-0445/2000 /dash
2000/2215(COS))
Il Parlamento europeo,
àdash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200 àdash C5-0445/2000),àdash visto il trattato CE, in particolare l’articolo 274,
àdash vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2000 recante osservazioni sul seguito da dare alla seconda
relazione del Comitato di esperti indipendenti sulla riforma della Commissione(
1),
àdash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del regolamento,àdash viste le altre sue risoluzioni del 30 novembre 2000 sul Libro bianco sulla riforma della Commis-
sione(
2),
àdash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0329/2000),
A. considerando tassativo che l’attuale Commissione si attenga agli impegni assunti davanti al Parlamento
durante e dopo la sua investitura relativamente ai principi fondamentali di trasparenza, efficienza eresponsabilità e al processo di riforma amministrativa,
B. considerando che le proposte contenute nel Libro bianco trovano amplissima ispirazione nella seconda
relazione del Comitato di esperti indipendenti che il Parlamento ha già accolto con favore nel para-grafo 1 della sua suddetta relazione del 19 gennaio 2000,
C. considerando che in virtù del principio di autonomia delle istituzioni dell’Unione in materia di orga-
nizzazione interna spetta alla Commissione dotarsi di una struttura organizzativa e di metodi operativiottimali per adempiere al meglio ai compiti che le sono affidati dai trattati, e che il Parlamento viapporta un contributo positivo,
D. considerando viceversa che in virtù delle competenze e dei poteri che gli sono conferiti dai trattati il
Parlamento deve esercitare il proprio controllo sulla Commissione sulla base dei risultati dell’insieme
delle azioni da questa poste in essere, con particolare riguardo all’esecuzione del bilancio dell’UE,
E. considerando che all’origine degli eventi che hanno dominato la procedura di discarico 1996 era in
parte il fatto che le Commissioni precedenti non avevano ammodernato i sistemi di gestione e dicontrollo né applicato integralmente il complesso di norme vigenti,
(1) GU C 304 del 24.10.2000, pag. 135.
(2) «Testi approvati» in tale data, punti 14, 16 e 17.13.8.2001 IT C 228/201 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000