Risoluzione sulla comunicazione della Commissione su un piano d'azione per la competitività dell'industria europea dei tessili e dell'abbigliamento (COM(97)0454 C4-0626/97)



Gazzetta ufficiale n. C 292 del 21/09/1998 pag. 0032



A4-0224/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione su un piano d'azione per la competitività dell'industria europea dei tessili e dell'abbigliamento (COM(97)0454 - C4-0626/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0454 - C4-0626/97), - vista la relazione della Commissione «L'impatto del mercato interno sull'occupazione delle donne nel settore dei tessili e dell'abbigliamento» ((Supplemento 2/91 di «Europa Sociale».)), - vista la comunicazione della Commissione «Proposta di orientamenti per la definizione delle politiche dell'occupazione degli Stati membri (1998)" (COM(97)0497), - vista la sua risoluzione dell'11 ottobre 1990 sull'eventuale rinnovo dell'accordo multifibre o sul regime che a esso subentrerà dopo il 1991 ((GU C 284 del 12.11.1990, pag. 147.)), - vista la sua risoluzione del 10 aprile 1992 su un'iniziativa comunitaria relativa alle regioni fortemente dipendenti dal settore dei tessili e dell'abbigliamento (RETEX) ((GU C 125 del 18.5.1992, pag. 276.)) - vista la sua risoluzione del 14 novembre 1996 sull'impatto degli sviluppi internazionali sul settore dei tessili e dell'abbigliamento della Comunità ((GU C 362 del 12.2.1996, pag. 248.)), - visti la relazione della Commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per la politica regionale (A4-0224/98), A. considerando che nel 1996 il settore rappresentava il 4,2% del valore aggiunto e il 7,6% dell'occupazione dell'industria di trasformazione dell'UE, con un fatturato superiore a 180 miliardi di ECU e un livello di importazioni e esportazioni pari rispettivamente a circa 44 miliardi di ECU e a 30 miliardi di ECU, B. riconoscendo l'utilità del dialogo avviato dalla Commissione con le parti sociali al fine di individuare le esigenze del settore, e pertanto l'opportunità di portarlo avanti, C. considerando che il settore occupava 2.250.000 persone, con un'elevata percentuale di manodopera femminile, in circa 120.000 imprese, che tra il 1990 e il 1996 ha perso circa 600.000 posti di lavoro - 100.000 solo nel 1996 - e che si prevede che nei prossimi anni il settore perderà circa 800.000 posti di lavoro, D. considerando che dalla relazione della Commissione «L'impatto del mercato interno sull'occupazione delle donne nel settore dei tessili e dell'abbigliamento» emerge che la presenza femminile in questo settore supera il 75%, il che lo trasforma nel principale giacimento di occupazione femminile in seno all'industria europea, E. considerando che le strategie di ristrutturazione del settore imperniate sulla chiusura di imprese e sulla soppressione di un gran numero di posti di lavoro hanno colpito in particolare la manodopera femminile, a causa del gran numero di donne presenti nel settore e per il fatto che esse occupano in maggioranza impieghi semiqualificati o non qualificati, F. considerando che nella comunicazione della Commissione «Proposte di orientamenti per la definizione delle politiche dell'occupazione degli Stati membri (1998)" si stabiliscono quattro linee di azione concernenti lo spirito imprenditoriale, l'idoneità all'impiego, l'adattabilità e la parità di opportunità, G. considerando che il settore è caratterizzato dalla sua «filiera produttiva» a livello tanto nazionale che dell'UE, la quale va dai produttori di fibre ai costruttori di macchinari, ai produttori di tessuti e abbigliamento fino ai distributori al dettaglio, H. considerando che la logica della competitività del settore si traduce in priorità attribuita alle attività ad alta intensità di capitale e delocalizzazione delle attività ad alta intensità di lavoro verso paesi con costi salariali minori, rimanendo inteso che tale logica non deve determinare distorsioni della concorrenza, nonché integrazione di tali attività in una rete di PMI in regime di subcontrattazione con gruppi o imprese multinazionali del settore, I. considerando che il settore si caratterizza per l'elevata concentrazione regionale, soprattutto nelle regioni meno favorite dell'Unione, e per la grande rilevanza economica nella struttura produttiva, nell'attività economica e nella situazione sociale di taluni Stati membri, fattori questi che lo rendono più vulnerabile a ripercussioni di crisi economiche asimmetriche esterne, J. considerando che il settore è soggetto a una grande pressione competitiva da parte di paesi terzi che fanno largo uso di sovvenzioni dirette e indirette e per la liberalizzazione mondiale del settore nell'ambito dell'entrata in vigore della seconda fase dell'Accordo sui prodotti tessili e dell'abbigliamento (ATC) nel quadro dell'OMC, K. considerando che l'accordo multifibre sarà stato gradualmente soppresso entro il 2006 e che l'industria europea dei tessili e dell'abbigliamento opera attualmente in un ambiente imprenditoriale sempre più globalizzato e competitivo, L. considerando le più intense pressioni competitive dovute alla creazione del mercato interno europeo, alla recente entrata in vigore di accordi commerciali con paesi terzi, segnatamente l'unione doganale con la Turchia, alla progressiva liberalizzazione del commercio con i paesi dell'Est completata al 1° gennaio 1998 nonché alle conseguenze della preadesione, M. considerando che il traffico di perfezionamento passivo (TPP) ha consentito negli ultimi anni di trasferire le attività ad alta intensità di lavoro nei PECO e nei paesi MEDA, nel quadro della logica di competitività e specializzazione in atto, con notevoli conseguenze sociali ed economiche, 1. condivide la necessità di definire un «piano d'azione per la competitività dell'industria europea dei tessili e dell'abbigliamento»; tuttavia considera che la proposta della Commissione non sia concreta e manchi di coesione e di impegni specifici, sul piano tanto dei finanziamenti quanto del calendario di applicazione; 2. deplora che la Commissione non abbia inserito alcune delle proposte espresse nelle raccomandazioni delle parti sociali, soprattutto per quanto riguarda le iniziative a sostegno delle PMI, infatti ciò rafforzerebbe il potenziale competitivo del settore su scala UE e avrebbe effetti molto positivi in relazione alla conservazione dei livelli di occupazione e creazione di nuovi posti di lavoro; 3. sottolinea l'importanza che riveste l'industria dei tessili e dell'abbigliamento in numerosissime regioni dell'Unione europea - in particolare nelle regioni in ritardo sul processo di sviluppo (obiettivo n. 1) e nelle zone industriali in declino (obiettivo n. 2), dove si concentra circa il 40% dell'intera forza lavoro dell'industria - e richiama l'attenzione sull'elevato tasso della presenza femminile nella forza lavoro di questo settore, che in alcune regioni raggiunge addirittura il 75%; 4. rileva la necessità di prendere in considerazione il gran numero di posti di lavoro atipici presenti nel settore (impieghi autonomi, temporanei, a tempo parziale, a domicilio ecc.) e ritiene opportuno che la Commissione realizzi uno studio diviso per regioni che consenta di elaborare in futuro misure di sostegno a favore di queste forme di occupazione diverse dalle PMI, da cui dipende un gran numero di posti di lavoro fondamentali per il buon funzionamento del settore; 5. sottolinea la necessità di lottare contro il lavoro illegale nel settore dell'abbigliamento, un fenomeno che, in talune città europee, ha raggiunto proporzioni preoccupanti nonché l'esigenza di un'azione volta a migliorare la situazione dei lavoratori a domicilio in tale settore; 6. chiede alla Commissione di presentare quanto prima una relazione sul lavoro minorile in tale settore all'interno dell'Unione europea e nei paesi terzi e sulle misure che potrebbero dimostrarsi efficaci nella lotta contro questo tipo di lavoro; 7. difende l'approccio della «filiera produttiva», in particolare a livello dell'UE, in quanto rappresenta una maniera per garantire la competitività globale del settore: infatti, tutte le parti della filiera sono essenziali per mantenere l'insieme coeso, mantenendo linee di prodotti di qualità media e prodotti al alto valore aggiunto; 8. sottolinea che la modernizzazione dell'industria europea dei tessili e dell'abbigliamento deve comprendere la promozione della diversificazione regionale, la conversione delle capacità produttive, la formazione dei lavoratori e un sostegno mirato ai prodotti e ai metodi produttivi compatibili con l'ambiente lungo l'intera linea di produzione; 9. chiede pertanto alla Commissione di presentare un nuovo piano d'azione che sia concreto, coerente e specifico per quanto riguarda gli strumenti finanziari e il calendario, e dedichi particolare attenzione ai seguenti aspetti: a) promozione dell'innovazione e dell'utilizzo di nuove tecnologie nel settore, compresi tra l'altro le tecnologie dell'informazione e il commercio elettronico; b) rafforzamento dell'interazione fra tutte le filiere dell'industria, dai produttori di fibre ai costruttori di macchinari e dai produttori di tessuti e abbigliamento fino ai distributori al dettaglio; c) attuazione di un vasto programma di formazione diretto specificamente al settore tessile, a livello sia tecnico che manageriale, con particolare attenzione alle PMI e alle regioni caratterizzate da una forte concentrazione di industrie tessili; d) promozione di un approccio «verde» nel settore mediante l'adozione immediata di un'iniziativa volta ad abolire gradualmente l'uso dei materiali più problematici a livello dell'Unione europea; 10. appoggia il codice di condotta sociale firmato dalle parti sociali e auspica che esso sia esteso a tutti gli accordi con paesi terzi, non solo per il suo intrinseco valore sociale, ma anche come strumento antidumping; ricorda pertanto le sue risoluzioni del 9 febbraio 1994 sulle disposizioni sociali nel settore del commercio ((GU C 61 del 28.2.1994, pag. 89.)) e del 24 marzo 1994 sui risultati dei negoziati commerciali multilaterali nel quadro dell'Uruguay Round del Gatt ((GU C 114 del 25.4.1994, pag. 25.)) e insiste sul diritto di tutela nei confronti di prassi commerciali alterate o fraudolente; chiede un rafforzamento della procedura di consultazione relativa alle inchieste antidumping nonché una maggiore partecipazione del Parlamento europeo, non ultimo nel quadro di una più rigorosa realizzazione delle indagini sugli interessi comunitari; 11. sollecita la Commissione a sviluppare iniziative per promuovere l'occupazione nel settore, segnatamente rafforzando il sostegno alle PMI e integrando in tale obiettivo misure volte a ridurre l'orario di lavoro e rafforzare la formazione professionale, con particolare attenzione all'introduzione delle nuove tecnologie, soprattutto per quanto riguarda il lavoro femminile e non qualificato; 12. esprime la propria preoccupazione di fronte alle conseguenze e agli effetti sulla filiera produttiva nell'ambito dell'UE connessi all'inefficace interazione fra tutte le filiere dell'industria, dai produttori ai distributori, ed esorta la Commissione ad elaborare un piano specifico per rimediare al problema; 13. ritiene importante che le imprese del settore, soprattutto PMI, abbiano accesso al quinto programma quadro comunitario di ricerca nella prospettiva di sviluppare nuovi prodotti e valorizzare le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione e di sfruttare i vantaggi del ricorso ad offerte commerciali elettroniche; considera che tale accesso debba rientrare in un piano concreto d'azione per il settore e debba basarsi sulla valutazione delle azioni intraprese a titolo del Quarto programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo; 14. chiede alla Commissione maggiore rigore nella sorveglianza del TPP poiché si tratta di uno strumento non solo atto a giustificare delocalizzazioni surrettizie, ma anche per lottare contro la contraffazione di prodotti con denominazione di origine comunitaria e sollecita la Commissione a mantenere a partire dal 1° gennaio 1998 la regola della materia prima di origine comunitaria nei prodotti commercializzati a norma del TPP; 15. raccomanda alla Commissione di ridurre al massimo i termini per lo svolgimento delle inchieste sull'applicazione delle misure provvisorie nei procedimenti antidumping e relativi alle contraffazioni, al fine di garantire che le controversie possano essere risolte entro un periodo di tempo ragionevole tale da non mettere in pericolo la sopravvivenza delle imprese interessate; 16. data l'esigenza di ristrutturare il settore e viste le pressioni competitive alle quali esso è soggetto, si esprime a favore del mantenimento dell'attuale calendario di liberalizzazione nell'ambito dell'ATC e sollecita che le categorie di prodotti più sensibili per l'UE siano inserite soltanto nell'ultima fase dell'ATC; 17. esprime la propria preoccupazione per la legalizzazione di irregolarità e il numero eccessivo di richieste di autorizzazione per importazioni da parte di paesi terzi in seguito alla modifica dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3030/93 su una regolamentazione comunitaria per l'importazione da paesi terzi di determinati prodotti tessili ((GU L 275 dell'8.11.1993, pag. 1.)); chiede, in tale contesto, che si adottino le misure amministrative necessarie a garantire il rigoroso rispetto dei sistemi di quote di importazione negli accordi con i paesi terzi; 18. ricorda che l'atteggiamento di alcuni paesi terzi che continuano a proteggere ingiustificatamente l'accesso ai loro mercati è contrario agli obblighi contratti in virtù dell'articolo 7 dell'accordo sui tessili e l'abbigliamento dell'Uruguay Round e ritiene, al riguardo, che il ricorso agli strumenti di difesa applicabili contro le pratiche sleali volte a discriminare le esportazioni europee in detti mercati costituisca una delle azioni prioritarie da intraprendere per promuovere l'effettivo accesso a tali mercati; 19. insiste sulla necessità di incentivare l'accesso ai mercati dei paesi terzi per rafforzare la competitività dell'industria tessile e, in questo senso, si dichiara favorevole all'adozione di un regolamento che contempli azioni comunitarie di promozione delle esportazioni delle PMI e, se necessario, il coordinamento delle azioni nazionali di promozione; 20. ritiene positiva la creazione di una base di dati sulle barriere non doganali e gli ostacoli all'accesso al mercato e sollecita la Commissione affinché siano adottate misure volte a rafforzare gli stanziamenti per il programma EXPROM e la promozione del settore in fiere internazionali, soprattutto in relazione alle PMI, e affinché essa difenda la reciprocità nell'apertura di mercati di paesi terzi; 21. ribadisce ancora una volta la necessità di rafforzare le disposizioni di lotta contro le contraffazioni e le frodi nei regimi tariffari preferenziali applicabili ai paesi emergenti e ai paesi in via di sviluppo, in particolare per quanto riguarda le norme intese a stabilire l'autenticità dei certificati di origine dei prodotti; chiede alla Commissione di accelerare gli sforzi per uniformare e semplificare la documentazione relativa alle norme di origine preferenziali; 22. chiede alla Commissione di difendere la specificità del settore in termini di stanziamenti dei Fondi strutturali e nell'ambito dell'iniziativa comunitaria PMI e ADAPT, in una logica settoriale mirante anche a misure politiche specifiche per il settore nell'ambito delle politiche interne della Comunità; 23. osserva che il tasso di manodopera femminile eccezionalmente elevato in questo settore e lo scarso livello di qualificazione richiedono un trattamento speciale, realizzabile attraverso i futuri obiettivi 2 e 3 dei Fondi strutturali, e chiede pertanto alla Commissione e ai governi degli Stati membri di stabilire attraverso questi obiettivi misure specifiche destinate a conservare il livello di occupazione femminile, già di per sé scarso nei settori industriali, e a migliorare la qualificazione delle lavoratrici del settore; 24. sollecita la Commissione affinché sia effettuata con gli Stati membri interessati una valutazione dell'esecuzione del programma RETEX e siano adottate le misure necessarie per la sua concreta attuazione ed efficacia; 25. invita la Commissione ad esaminare i meccanismi finanziari disponibili per il settore dei tessili e dell'abbigliamento - in particolare nelle regioni fortemente dipendenti da questa industria - alla luce della proposta della Commissione contenuta nell'Agenda 2000 di porre termine nel 1999 all'iniziativa comunitaria RETEX; 26. raccomanda in tale prospettiva che la Commissione elabori uno studio sulle ripercussioni potenziali dell'introduzione dell'euro sul settore e valuti gli effetti sulla sua competitività esterna; 27. ribadisce il valore dell'esistenza e del lavoro dell'Osservatorio europeo dei tessili e dell'abbigliamento; insiste pertanto sulla necessità che la Commissione presenti proposte affinché l'osservatorio possa continuare le sue attività, data la necessità di un'informazione statistica ed economica di qualità per attuare alcune politiche di potenziamento del settore; 28. chiede alla Commissione di portare avanti il dialogo avviato con le parti sociali al fine di poter coordinare e verificare le misure da adottare per migliorare la competitività dell'industria dei tessili e dell'abbigliamento, e ritiene di dover a sua volta partecipare a tale dialogo; 29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, nonché ai governi e parlamenti degli Stati membri.