ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 85) 346 
 
 
 
Vol. 1985/0137 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
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COM(85) 346 def-
'  Bruxelles 27 giugno 1985
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Attuazione dell'accordo intergovernativo sul finanziamento del bilancio 1985
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C0MC85) 346 def.

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
Attuazione dell'accordo intergovernativo sul finanziamento del bilancio 1985
1 -  Clausole dell'accordo intergovernativo 1985
Il 23 aprile 1985 gli Stati membri si sono impegnati a versare alla Commissione, 
a titolo di anticipi non rimborsabili, un importo di 1.982.359.444 ECU desti­
nato a finanziare il bilancio 1985 (1).
La ripartizione di detto importo fra gli Stati membri è stabilita nell'accordo. 
Quest'ultimo, pur non contenendo disposizioni specifiche per le modalità di 
versamento degli anticipi, precisa comunque che in alcuni Stati membri il 
versamento sarà subordinato a procedure interne che in certi casi richiedono 
l'approvazione del Parlamento.
2. Applicazione pratica dell'accordo intergovernativo 1984
L'accordo del 1984, come quello del 1985, non conteneva disposizioni parti­
colareggiate per il versamento degli anticipi.
Gli Stati membri vennero quindi invitati :
1. a effettuare un versamento unico, con valore alla data del 5 novembre 1984;
2. a convertire gli importi dovuti in ECU nelle rispettive monete nazionali 
in base al tasso in vigore il 16 ottobre 1984, secondo la regola fissata 
dall'articolo 30 del regolamento finanziario (2) per la conversione in 
monete nazionali degli importi dovuti in ECU dagli Stati membri. Gli Stati 
membri vennero inoltre informati dell'intenzione della Commissione :
3. di applicare, a quegli Stati membri che non avessero effettuato il versa­
mento stabilito per il 5 novembre, l'articolo 12 paragrafo 2 del regola­
mento del Consiglio n. 2891/77 (3), che permette alla Commissione di 
effettuare prelievi allo scoperto dal suo conto presso il Tesoro dello 
Stato membro in questione.
Questa procedura venne accettata da tutti gli Stati membri; solo in un caso è 
stato applicato un tasso di cambio diverso, e a questo riguardo sono ancora in 
corso contatti fra lo Stato membro interessato e la Commissione.
(1) Il bilancio 1985, adottato il 13 giugno 1985, fissa l'ammontare totale degli 
anticipi a 1.981.614.284 ECU, la cui esecuzione incombe alla Commissione.
(2) GU n. L 356 del 31.12.1977.
(3) GU n. L 336 del 27.12.1977.

- 2 -
3. Applicazione pratica dell'accordo intergovenativo del 1985
Dato che, al pari dell'accordo del 1984, l'accordo intergovernativo del 1985 
è stato concluso al di fuori delle disposizioni dei trattati, le modalità di 
pagamento non sono stabilite da alcun regolamento comunitario specifico. La 
procedura adottata per il 1984 non è tuttavia interamente applicabile alla 
situazione del 1985, poiché l'accordo 1984 venne concluso fine anno comportando 
quindi un pagamento unico.
Le questioni da risolvere per il 1985 sono le seguenti :
1. Calendario dei versamenti, ossia date alle quali i  versamenti devono essere 
effettuati.
2. Tassi di cambio da utilizzare per la conversione in monete nazionali degli 
anticipi espressi in ECU.
3. Misure da adottare nel caso in cui uno Stato membro non effettui i  versamenti 
entro i  termini stabiliti.
Due sono le formule pratiche possibili :
(1) Applicazione delle norme stabilite per i  versamenti mensili dell'IVA
(a) CaJ.endario_dei_versament 2
Dopo l'adozione del bilancio nel giugno 1985, gli Stati membri verse­
rebbero sette dodicesimi dell'importo dovuto il primo giorno feriale del 
mese successivo (ossia il 1° luglio), e poi un dodicesimo il primo giorno 
feriale di ogni mese. Questi versamenti, aggiunti ai versamenti supple­
mentari di IVA a titolo del bilancio 1985, permetterebbero alla Commis­
sione di non invitare più gli Stati membri a versare la loro quota di 
risorse proprie tradizionali con un mese di anticipo, salvo in caso di 
brusco aumento del fabbisogno a titolo, ad esempio, del FEAOG.
(b) Tassodi_camb20_aggl2cabi li
L'applicazione del calendario IVA agli anticipi implica logicamente 
che siano utilizzati i  tassi di cambio stabiliti per l'IVA. Tali tassi 
sono quelli in vigore il primo giorno feriale successivo al 15 del mese 
che precede il versamento.

- 3 -
Cc) Provvedimenti_guaLora_uno_Stato_rnembro_non_effettuasse_i_versamenti  
entro l_te£Q!ÌDl_stabÌliti
La Commissione potrebbe come già aveva avvertito nel 1984, attingere 
al proprio conto presso il Tesoro dello Stato membro in questione al di 
là degli averi, nel periodo in cui lo Stato membro non rispetta il 
calendario stabilito per il versamento degli anticipi.
(2) Richiesta di fondi in funzione del fabbisogno di tesoreria della Commissione
(a) Calendar 22_de2_versament2
Gli Stati membri sarebbero invitati a versare gli anticipi secondo le 
previsioni di tesoreria che la Commissione dovrà elaborare.
(b) Tass2_d2_camb2o_apgl2cab2li
Si potrebbe applicare il tasso dell'articolo 30 del regolamento finan­
ziario per la conversione in monete nazionali degli importi dovuti in 
ECU dagli Stati membri (1).
(c) Provvediment 2_gualora_uno_Stato_membro_non_effettuasse_2_versamenti.  
ÉQtC2_Ì_t§E!DÌDÌ_st abiliti
Anche in questo caso si potrebbe applicare la procedura di cui al 
punto 3 (1) (c).
Stando alle previsioni attuali, al 30 giugno 1985 la tesoreria della
Commissione  avrebbe un deficit di 835 milioni di ECU malgrado il
versamento  anticipato delle risorse proprie tradizionali.
L'unico effetto del versamento anticipato a luglio delle risorse proprie 
tradizionali normalmente dovute in agosto sarà quindi di compensare tale 
deficit. Poiché i  versamenti IVA esigibili il 1° luglio (pari a circa 
1.700 milioni di ECU, compresi gli importi supplementari conseguenti 
all'adozione definitiva del bilancio per l'esercizio 1985) non saranno 
sufficienti per coprire il fabbisogno del mese di luglio, si rende necessario 
che gli anticipi stabiliti dall'accordo intergovernativo siano versati 
immediatamente.
(1) Le altre due possibilità sonò, da un lato, i  tassi utilizzati per la 
fissazione del bilancio e dall'altro i  tassi applicabili al momento del 
versamento.Ma il tasso di camcio utilizzato per il bilancio non è opportuno dato 
che la sua unica funzione è permettere di fissare il bilancio. I tassi 
di camcio correnti sono sempre utilizzati per l'esecuzione del bilancio 
e, più in particolare, per i pagamenti IVA. Nemmeno è opportuno utiliz­
zare i tassi di cambio in vigore al momento preciso del versamento, in 
quanto con tale sistema non è garantita la parità tra gli Stati membri.

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4. Soluzione raccomandata dalla Commissione
La Commissione raccomanda che sia applicato il sistema dei versamenti IVA, 
ossia il versamento di sette dodicesimi degli anticipi il 1° luglio 1985 e 
di un dodicesimo il. primo giorno feriale di ogni mese successivo. Accesso­
riamente in caso di versamento tardivo degli anticipi si applicherebbe 
l'articolo 12 paragrafo 2 del regolamento del Consiglio n. 2891/77.
Questa posizione è giustificata dai seguneti motivi :
- Poiché si constata fin d'ora la necessità di ricorrere al versamento degli 
anticipi tanto vale applicare il sistema previsto per il versamento IVA.
- Il sistema è ben noto ed è un sistema equo. Inoltre, l'uso delle norme
IVA sarebbe giustificato dal fatto che gli anticipi in realtà sostituiscono 
l'IVA. Se nel 1985 fosse stato applicato il tasso maggiorato IVA dell'1,4 %, 
la Comunità non avrebbe dovuto ricorrere al sitema degli anticipi.
- L'applicazione del sistema IVA al versamento degli anticipi rappresenta 
la formula che è più in armonia con i regolamenti finanziari. L'applica­
zione delle disposizioni dei regolamenti finanziari agli anticipi è 
giustificata dal fatto che questi ultimi sostituiscono in realtà le 
risorse proprie IVA.
Il sistema del fabbisogno di tesoreria equivarrebbe a un grave arretramento, 
in quanto significherebbe tornare al vecchio sistema dei contributi 
finanziari in funzione del fabbisogno di liquidità della Commissione, 
seguito prima dell'instaurazione del sistema delle risorse proprie IVA.
La procedura del fabbisogno di tesoreria pregiudica l'autonomia finanziaria 
della Comunità ed è quindi contraria al metodo comunitario di finanziamento 
del bilancio. Inoltre, dato che l'entità degli anticipi a titolo dell'accordo 
intergovernativo è assai modesta rispetto al bilancio torale, non sarebbe 
ammissibile che col metodo di versamento degli anticipi si rimettessero in 
questione i progressi compiuti nel corso degli anni precedenti.
- Il sistema IVA è preferibile perché è già inserito nel diritto comunitario 
e garantisce la regolarità e l'automaticità dei versamenti.
Il sistema del fabbisogno di tesoreria, invece, avrebbe come consequenza 
di lasciar sussistere sulla copertura del fabbisogno finanziario della 
Comunità un'incertezza permanente legata ai rischi della situazione contin­
gente, mentre il dovere della Commissione è proprio quello di garantire 
l'esecuzione del bilancio.

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- Infine, dal punto di vista contabile, è evidente che la Commissione
utilizza di fatto te sue disponibilità finanziarie presso i  tesori nazionali 
soltanto in funzione del manifestarsi di un fabbisogno reale, e ciò vale 
sia nel caso del sistema di cui al punto 1) che nel caso del sistema di cui 
al punto 2). Ma con il sistema raccomandato, la Commissione può disporne 
immediatamente, secondo le sue esigenze e quindi secondo le necessità di 
esecuzione del bilancio, elemento questo d'.importanza fondamentale.
5. Concludendo, la Commissione ritiene opportuno esporre al Consiglio le 
considerazioni di cui sopra affinché le misure previste siano applicate 
secondo una procedura normale. Avendo il dovere e la responsabilità di 
garantire nelle migliori condizioni possibili l'esecuzione del bilancio 1985, 
essa richiama l'attenzione del Consiglio sulle conseguenze che ogni eventuale 
ritardo nella messa a disposizione degli anticipi avrebbe sull'esecuzione 
del bilancio dell'anno in corso.