Parere del Comitato delle regioni sul tema "Criminalità e sicurezza nelle città"

(2000/C 57/15)

IL COMITATO DELLE REGIONI

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza dell'11 giugno 1997, conformemente al disposto dell'art. 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di incaricare la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" di elaborare il parere sul tema "Criminalità e sicurezza nelle città" (CdR 105/99);

visto il progetto di parere (CdR 294/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 4 il 7 ottobre 1999 (relatrice: Catharina Tarras-Wahlberg, S, PSE),

ha adottato all'unanimità il 18 novembre 1999 nel corso della 31a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. In Europa è grande l'interesse per le questioni inerenti alla criminalità e alla sicurezza dei cittadini. Alcune città si sono unite per creare due gruppi di lavoro. Nel quadro delle attività del Consiglio d'Europa esiste da qualche anno un gruppo di studio "Criminalità e pericolosità delle città" che ha già pubblicato diverse relazioni. Eurocities ha recentemente formato un gruppo di lavoro "Sicurezza nelle città" che però non ha ancora elaborato nessuna relazione.

1.2. L'articolo 2 del Trattato di Amsterdam (ex articolo B) afferma che l'Unione si prefigge l'obiettivo di rafforzare la tutela dei diritti e degli interessi dei cittadini dei suoi Stati membri mediante l'istituzione di una cittadinanza dell'Unione.

1.3. Ai sensi dell'articolo 29 (ex Art. K1) del Trattato di Amsterdam, l'obiettivo che l'Unione si prefigge è fornire ai cittadini un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, sviluppando tra gli Stati membri un'azione in comune nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale e prevenendo e reprimendo il razzismo e la xenofobia. Tale obiettivo è perseguito prevenendo e reprimendo la criminalità, organizzata o di altro tipo, in particolare il terrorismo, la tratta degli esseri umani ed i reati contro i minori, il traffico illecito di droga e di armi, la corruzione e la frode.

1.4. Gran parte delle azioni attualmente promosse dall'Unione europea puntano soprattutto a combattere la criminalità organizzata e transfrontaliera.

1.5. Pur essendo la lotta alla criminalità organizzata e trasfrontaliera della massima importanza, per i cittadini dell'Unione è altrettanto importante combattere, nel rispetto del principio della sussidiarietà, la criminalità quotidiana che crea un clima di insicurezza e paura. Questo tipo di criminalità costituisce inoltre terreno fertile per la criminalità organizzata e transfrontaliera e per il reclutamento. È perciò estremamente importante combattere la criminalità quotidiana in maniera energica, naturalmente sia a livello locale e regionale sia comunitario.

1.6. L'interpretazione del concetto di criminalità quotidiana può variare da stato a stato o addirittura all'interno di uno stesso stato. Alcuni tipi di reati sembrano però manifestarsi ovunque. Si tratta di crimini contro le persone, come atti di violenza, abusi sessuali, atti di razzismo, ma anche contro le cose, come graffiti e altri atti di vandalismo.

2. Cause della criminalità(1)

2.1. La criminalità è parte integrante della nostra società e la maggior parte di coloro che commettono reati si comportano per lo più come normali cittadini. Ciò implica che l'elemento che può veramente influire sullo sviluppo della criminalità e sulla tipologia dei reati commessi sono i nostri modelli di vita quotidiani, cioè la società in cui viviamo tutti, i cittadini rispettosi della legge e quelli che non lo sono. La lotta per la prevenzione delle cause e condizioni che favoriscono la criminalità e dei comportamenti socialmente indesiderati è un compito che riguarda tutti i raggruppamenti sociali.

2.2. La tipologia delle persone che vivono o che per altri motivi trascorrono il proprio tempo in una determinata zona influisce in larga misura sull'estensione e sulla distribuzione della criminalità. L'insieme di queste persone può essere designato con il termine "utenti". Nelle zone rurali il concetto di "utenti" coincide spesso con quello di abitanti, ma nel caso delle città il numero degli "utenti" supera di gran lunga quello degli abitanti. Per "utenti" si intendono, oltre agli abitanti, le persone che lavorano in città pur abitando altrove. Fanno parte degli "utenti" anche i turisti nazionali e stranieri e coloro che, dalla periferia, si recano nelle città per dedicarsi ad attività ricreative.

2.3. Alcuni tipi di città, come le capitali, le città industriali, quelle molto turistiche e i poli ricreativi regionali, hanno molti più "utenti" delle altre. Per poter mettere a confronto varie città occorre avere un'idea chiara non solo del numero di abitanti ma anche degli "utenti" di queste ultime. Questo elemento è di importanza decisiva nella valutazione dei diversi provvedimenti.

2.4. Le spiegazioni delle cause della criminalità si fondano su teorie che considerano fattori interni o esterni all'individuo o una combinazione di questi. Le differenze culturali non sono tali da far presupporre che le cause "individuali" possano differenziarsi in maniera considerevole.

2.5. Lo studio della criminalità nelle città deve tenere conto della loro pianificazione urbanistica. Strutture socioeconomiche potrebbero anche essere all'origine di differenze tra le singole città o regioni. Un altro elemento importante è la funzione della città all'interno della regione, ad esempio, in quanto luogo di lavoro, sede di strutture di insegnamento superiore, centro ricreativo e così via.

2.6. Le aree metropolitane costituiscono sbocchi importanti per le attività criminali in termini di disponibilità di merci facilmente rivendibili e di possibilità di smercio di queste ultime. Nelle grandi città sono presenti una quantità di case private, automobili, visitatori e imprese e il flusso di persone e di attività è molto intenso. Gli abitanti delle città vivono in maniera più anonima rispetto alla popolazione rurale.

2.7. Sempre per usare un termine commerciale, le città offrono alle organizzazioni criminali un ottimo bacino di reclutamento. Nelle città affluiscono schiere di persone con problemi di inserimento sociale. Gli immigrati clandestini godono di maggiore anonimità nelle grandi città. Le persone che si dedicano ad attività criminali e gli immigrati clandestini hanno molte più probabilità di essere scoperti nei centri più piccoli che nelle grandi città.

2.8. Vi sono varie teorie criminologiche. Secondo la cosiddetta teoria delle attività di routine sono tre i fattori che possono dare origine a un'attività criminale:

- individui inclini alla criminalità;

- oggetti allettanti;

- assenza di protezione adeguata(2).

Il crimine si manifesta quando un individuo incline al comportamento criminale individua un oggetto allettante non adeguatamente protetto.

2.9. Prevenire la criminalità significa tentare di agire su uno dei fattori sopracitati. Per prevenire efficacemente la criminalità non occorre necessariamente eliminare tutti e tre i fattori.

2.10. Le dimensioni e gli schemi seguiti dalla criminalità vengono influenzati dalla struttura della popolazione. Vi possono essere gruppi di popolazione più inclini a comportamenti criminali, altri più propensi a denunciare atti illeciti e altri ancora più vulnerabili.

3. Individui inclini alla criminalità

3.1. La carriera criminale inizia spesso durante la prima adolescenza con reati minori quali piccoli furti e atti di vandalismo. Spesso si tratta di comportamenti criminali passeggeri, raramente premeditati e dettati prevalentemente dal desiderio di condividere situazioni eccitanti con il gruppo di amici. La maggior parte dei giovani si fermano a questo stadio, ma alcuni perseverano e il tipo di reati commessi si aggrava. Dal gruppo relativamente numeroso di giovani che tengono temporaneamente comportamenti criminali emerge un numero limitato di persone che diventano criminali recidivi. Questi ultimi hanno spesso fatto parte di bande e, tramite il processo di socializzazione, insieme agli altri hanno assimilato lo stile di vita criminale.

3.2. Un numero molto limitato di criminali è responsabile di una parte sostanziale dei reati commessi. Ciò vale soprattutto per i crimini violenti e per furti nelle abitazioni che si possono ricondurre sempre allo stesso gruppo di recidivi che si dimostrano estremamente attivi. Questi delinquenti sono solitamente ben noti ai servizi sociali e alle autorità giudiziarie sin da molto giovani. Il metodo più efficace per prevenire gran parte dei crimini commessi da questi ultimi è impedirne l'associazione alla vita criminale.

3.3. Più la carriera criminale si prolunga, più è difficile che i provvedimenti sociali e contingenti di prevenzione della criminalità possano fermarla. È perciò fondamentale impedire il più presto possibile che i bambini e i giovani vengano coinvolti in reati gravi. Per impedire che la formazione di bande metta a repentaglio le norme sociali è importante disperderle tempestivamente. La società deve reagire precocemente ai comportamenti scorretti.

4. Pianificazione urbanistica

4.1. Per quanto riguarda la pianificazione urbanistica, la principale attività di prevenzione consiste nella presenza di un'adeguata protezione. Le discussioni sull'adeguatezza della protezione si limitano spesso alla questione delle soluzioni tecniche come ad esempio i sistemi di allarme e di sorveglianza.

4.2. Il concetto di protezione adeguata dovrebbe perciò essere allargato e comprendere anche altre soluzioni. Un edificio sempre frequentato è esposto a un rischio di furto molto inferiore rispetto ad un altro che rimane periodicamente vuoto. Lo stesso ragionamento dovrebbe essere valido per qualsiasi zona geografica. Gli "utenti" delle città (abitanti, lavoratori, visitatori, persone che vi si recano per dedicarsi ad attività ricreative, ecc.) sorvegliano indirettamente l'ambiente urbano. Essi forniscono in tal modo una protezione adeguata nei confronti della maggior parte dei comportamenti criminali. Tuttavia la composizione del gruppo di utenti ha un impatto notevole sull'effetto protezione.

4.3. La pianificazione urbanistica ha un ruolo importante nel creare un flusso regolare di utenti delle diverse categorie nell'arco delle 24 ore. In un quartiere frequentato durante il giorno da gente che lavora e durante la notte visitato soltanto da utenti dei locali notturni non si ottiene lo stesso effetto di protezione che si può avere in un quartiere che riunisce diverse categorie di utenti (residenti, lavoratori, visitatori, persone che vi si recano per dedicarsi ad attività ricreative, ecc.). Creando luoghi di incontro nei quali la gente possa socializzare si rafforza il controllo sociale e quindi anche la sensazione di sicurezza dei cittadini.

4.4. È importante che i responsabili della pianificazione urbanistica correggano le situazioni strutturali che creano insicurezza, come ad esempio le zone degradate. I quartieri degradati sono spesso abitati da persone che vivono situazioni difficili quali disoccupazione, povertà, tossicodipendenza e criminalità e la percentuale di immigrati è spesso molto elevata.

4.5. Sia quando si costruiscono nuovi edifici che quando si risanano quartieri in declino è opportuno considerare l'aspetto della prevenzione della criminalità già nelle fasi di progettazione. Ciò può essere realizzato mediante la stretta collaborazione tra autorità responsabili della pianificazione urbanistica, proprietari immobiliari e autorità addette alla sicurezza.

4.6. Negli Stati membri dell'UE si stanno attuando diversi progetti intesi a studiare e sperimentare metodi di prevenzione della criminalità da inserire nella pianificazione urbanistica.

5. Sicurezza

5.1. Quando si parla della sicurezza, a livello nazionale, regionale, locale e comunitario in Europa, è importante tenere presente che possono esservi discrepanze tra la sicurezza effettiva e quella percepita. Il livello di sicurezza percepita può inoltre essere falsato dai mezzi di comunicazione.

5.2. Non è possibile misurare la sicurezza in maniera obiettiva. La sensazione di sicurezza è invece influenzata dalle esperienze personali dell'individuo, dalle situazioni che vive e dal suo rapporto con l'ambiente esterno. È molto importante che gli abitanti si identifichino con la propria città.

5.3. In molte città si sta cercando di elaborare dati sulla mancanza di sicurezza e non soltanto sulla criminalità. Sono emerse notevoli discrepanze tra i due gruppi di dati laddove si tratta di situazioni percepite dai cittadini come rischiose o viceversa. Da sondaggi condotti a livello nazionale è emerso che sono le persone meno esposte alla criminalità che se ne preoccupano di più. Al contrario, coloro che vengono maggiormente colpiti dalla criminalità, ossia i giovani, se ne preoccupano molto poco.

5.4. Prevenire la sensazione di mancanza di sicurezza è tutt'altra cosa che prevenire la criminalità. Occorre prestare attenzione anche all'esigenza dei cittadini di avere fiducia nelle istituzioni responsabili della sicurezza. Se tali autorità non rispondono alle esigenze dei singoli cittadini, la fiducia di questi ultimi ne esce seriamente incrinata. La polizia organizza corsi di questo tipo per i propri agenti.

5.5. Sul piano strutturale, sono la criminalità e la delinquenza visibili ad avere il maggiore impatto sul livello di sicurezza percepita. Gli elementi che influiscono maggiormente sulla sensazione di sicurezza sono i crimini e gli atti di delinquenza visibili nelle città che possono colpire casualmente le persone, come ad esempio le violenze sessuali, gli scippi per strada e così via. Anche il rumore, le grida, i comportamenti aggressivi e intimidatori e gli atti di vandalismo influiscono negativamente sulla sicurezza.

5.6. La maggior parte della gente tende ad avere meno paura della criminalità invisibile (violenze commesse tra le mura domestiche) nonché di quei crimini dai quali ritiene di potersi proteggere (violenze commesse da persone conosciute). Ciò costituisce un paradosso perché, nonostante l'elevato numero di casi non denunciati e la scarsa conoscenza del fenomeno da parte dell'opinione pubblica, questo tipo di crimini (specialmente le violenze commesse tra le mura domestiche) rappresenta un grave problema sociale.

5.7. Uno dei motivi per cui la sicurezza viene percepita in tale modo può stare nel fatto che i mezzi di comunicazione ritengono più importante riportare gli atti di violenza sconsiderata e casuale commessi per le strade piuttosto che le tragedie quotidiane che si consumano tra le mura domestiche. Il fatto che questi ultimi menzionino ripetutamente lo stesso tipo di crimini, determina la tendenza a ingigantire il rischio a cui si è esposti. Il modo di riportare le notizie dei mezzi di comunicazione può influire sul livello di sicurezza percepito che può finire per non corrispondere al rischio realmente esistente. I mezzi di comunicazione non descrivono soltanto la realtà, ma cercano di dipingere anche il contesto sociale in cui i fatti avvengono. Così facendo essi influenzano le situazioni che intendono descrivere. Ciò significa che le informazioni riportate dai mezzi di comunicazione non solo influiscono sul modo di descrivere i fatti ma anche sul clima sociale.

5.8. Vi sono altri elementi oltre alla criminalità che influiscono sulla sensazione di sicurezza o di apprensione della popolazione. Ovviamente tutte le istituzioni sociali contribuiscono ad influenzare la sensazione di sicurezza di fondo dei cittadini. La consapevolezza del fatto che, dopo la sensazione di violenza che il reato inevitabilmente comporta, la vittima può ottenere un risarcimento materiale o morale influisce sulla sensazione di sicurezza. Il fatto che il colpevole venga punito per il reato commesso può avere un effetto terapeutico sulla vittima e attenuarne il senso di angoscia nel futuro. Il risarcimento materiale aiuta la vittima a riprendere una vita normale invece di rinchiudersi nella propria angoscia. Anche la possibilità di rivolgersi rapidamente e in maniera sicura a professionisti e personale di sostegno qualificati dopo essere stati vittime di un reato ha un'importanza notevole per la sensazione di sicurezza di fondo delle persone. È altrettanto importante che dopo un atto di vandalismo si ripuliscano ad esempio le facciate imbrattate e si riparino i vetri rotti. Anche questi elementi sono importanti per la sensazione di sicurezza della gente.

5.9. Si può osservare che la criminalità organizzata e transnazionale ha un minore impatto sul livello di sicurezza percepita rispetto alla criminalità quotidiana a livello locale.

5.10. In alcuni casi il livello di sicurezza percepita non corrisponde alla realtà nel senso che il rischio di essere esposti ad atti criminali non corrisponde a quello percepito. Il fatto che i cittadini non si sentano sicuri è negativo per la società e non deve essere ignorato. Nello sforzo di aumentare la tranquillità dei cittadini è perciò importante tenere presente anche il fattore sicurezza.

6. L'assistenza alle vittime della criminalità

6.1. È importante che le vittime della criminalità ricevano aiuto e assistenza. Se la vittima non riceve assistenza può sentirsi ancora più insicura e addirittura abbandonata a sé stessa. Quest'ansia può trasmettersi facilmente alle persone che le stanno vicino.

6.2. Uno dei metodi utilizzati per aiutare le vittime della criminalità è la mediazione. Il colpevole e la vittima si incontrano in presenza di un mediatore imparziale per parlare del fatto. La vittima ha l'opportunità di raccontare la propria esperienza e di ottenere risposte alle proprie domande sul crimine commesso. Il colpevole ha la possibilità di rendersi conto delle conseguenze del proprio atto ed ha l'opportunità di mostrare il proprio rammarico per ciò che ha commesso. La mediazione ottiene buoni risultati soprattutto quando il colpevole è un giovane.

6.3. Vi sono inoltre esempi di collaborazione con organizzazioni di volontariato che aiutano le vittime a rifare i documenti rubati, a cambiare la serratura, ecc. in modo da evitare che la percezione soggettiva di insicurezza si rafforzi.

7. Provvedimenti adottati dalla polizia e dalla società nel suo insieme

7.1. La polizia ha un ruolo importante nel tentativo di creare un clima di sicurezza. È perciò importante che il problema non venga considerato come una questione di competenza esclusiva della polizia ma d'interesse per l'intera società.

7.2. Al fine di creare condizioni di sicurezza in un determinato quartiere, la polizia deve lavorare a contatto con i cittadini e rendersi visibile sorvegliando le strade. Un altro fattore positivo è che la composizione del corpo di polizia rispecchi la diversità della popolazione.

7.3. La polizia può svolgere un'azione sia preventiva che repressiva, ma per migliorarne l'efficacia è necessario che anche altre istituzioni e enti della società siano coinvolti nella lotta alla criminalità. Utili collaboratori per la polizia sono i servizi sociali, la scuola, le associazioni di imprese e di abitanti del quartiere, le organizzazioni di volontariato, e così via. La cooperazione e la collaborazione tra questi ultimi consentono di realizzare un'azione di prevenzione della criminalità energica ed efficiente.

7.4. In alcuni paesi vengono stipulati contratti per la sicurezza locale tra polizia, tribunali, autorità scolastiche, organizzazioni varie e rappresentanti politici al fine di migliorare il lavoro di prevenzione della criminalità e aumentare la sicurezza dei cittadini.

7.5. Un altro esempio è costituito dai gruppi consultivi composti dalla polizia locale e da rappresentanti della società. Questi ultimi hanno ottenuto risultati molto positivi soprattutto nel fornire alla polizia informazioni utili per le indagini relative a casi che sarebbero altrimenti stati difficili da risolvere.

8. I doveri dei cittadini

8.1. Non è soltanto il comportamento criminale a creare un clima di insicurezza, ma anche i comportamenti scorretti possono contribuire in larga misura a determinare questa sensazione. L'indebolimento del controllo sociale favorisce l'accentuarsi di questi comportamenti.

8.2. Se da un lato la popolazione ha diritto alla sicurezza, non bisogna d'altro canto dimenticare i suoi doveri nel contribuire ad ottenerla. Gli abitanti devono essere informati dei propri doveri di cittadini nella promozione della solidarietà e della sicurezza della comunità in cui vivono. Per rendere più umano l'ambiente urbano occorre prendere provvedimenti volti a impedire l'emarginazione dei giovani, la discriminazione sociale e sul posto di lavoro, la tossicodipendenza e il ricorso alla violenza nelle scuole e nella società. La popolazione stessa non deve più disinteressarsi del problema della criminalità o delle violazioni dell'ordine pubblico, ma contribuire alla soluzione dei problemi nell'ambito delle possibilità.

8.3. Oltre ad assolvere la funzione d'insegnamento, la scuola svolge un compito importante nel trasmettere ai giovani l'educazione civica e nell'insegnare loro come funziona la società. È in questa fase che si gettano le basi del loro futuro comportamento e si stabilisce se si sentiranno parte della società o se ne resteranno esclusi. È importante che la scuola rafforzi sia la sensazione di appartenenza alla comunità locale legata alla cittadinanza nazionale sia l'identità europea mediante la cittadinanza europea. Questo obiettivo può essere raggiunto soltanto promuovendo la comprensione dell'identità di quanti appartengono a gruppi nazionali, etnici o razziali che oggi fanno parte della società europea.

9. Scambi all'interno dell'Unione europea

9.1. I problemi sopracitati vengono affrontati a livello locale o regionale. Anche in futuro, gli sforzi dovranno concentrarsi su questi livelli.

9.2. La cooperazione all'interno dell'UE si svolge soprattutto a livello nazionale. Gli scambi a livello regionale e comunale non sono altrettanto frequenti.

9.3. Vi sono dunque motivi per credere che gli enti locali e regionali che si occupano della prevenzione e della lotta alla criminalità abbiano reciprocamente molto da imparare per quanto riguarda la criminalità quotidiana. Questo scambio può avvenire, su piccola scala, mediante le iniziative di gemellaggio, come ad esempio Twin Cities.

9.4. È importante che i provvedimenti adottati abbiano un impatto a lungo termine e che quindi riducano la criminalità e aumentino la sicurezza in maniera duratura. Ciò non significa che non sia utile adottare misure che abbiano un impatto immediato sulla criminalità e la sicurezza. Per ottenere tali risultati, gli enti locali e regionali non devono limitarsi a collaborare fra loro, ma coordinare le proprie iniziativa in maniera attiva.

10. Diffusione di buone prassi

10.1. Il Segretariato del Consiglio europeo sta compilando un manuale di esempi di buone prassi per la prevenzione della criminalità provenienti da tutta l'Europa per divulgarlo in tutti gli Stati membri. L'intento è di diffondere rapidamente queste buone prassi negli Stati membri senza che sia necessario fornire una valutazione dei loro effetti. La definizione di prevenzione della criminalità qui riportata proviene dalla Germania:

"La prevenzione della criminalità comprende tutti i programmi, iniziative e provvedimenti volti a prevenire o limitare la criminalità in senso quantitativo o qualitativo in quanto fenomeno politico e sociale mediante azioni di cooperazione tra lo stato e le istituzioni private o a livello individuale o che, in ogni caso, consentono di limitare al minimo le conseguenze negative della criminalità e di innalzare il livello di sicurezza percepito dalla popolazione(3)."

10.2. In molte città e regioni europee esistono esempi positivi di provvedimenti che hanno ridotto il livello di criminalità e aumentato la sicurezza. Tali esempi dovrebbero poter fornire l'ispirazione ad altre città che si trovano ad affrontare problemi analoghi. È importante che questi esempi di misure di prevenzione della criminalità e di innalzamento del livello di sicurezza possano essere diffusi all'interno dell'Unione europea e in particolare nei comuni e nelle regioni.

10.3. Al fine di renderli accessibili, l'UE dovrebbe raccoglierli in un centro di informazioni e diffondere quelli la cui utilità è stata dimostrata. Tale centro potrà anche raccogliere e diffondere dati statistici e informazioni sulla criminalità.

10.4. Prima di diffondere questi esempi occorre effettuarne una valutazione. Occorre ad esempio identificare con precisione i fattori esterni che possono influire sui risultati dei diversi provvedimenti. A questo proposito è importante che al processo di valutazione partecipino, grazie ad una rete comunitaria, sia tirocinanti che ricercatori.

10.5. L'istituzione di scambi tra funzionari e l'organizzazione di convegni interregionali da parte della Comunità potrebbe contribuire a consolidare e perfezionare la collaborazione tra le varie regioni dell'UE. Questo genere di scambi permette la diffusione di idee e di metodi per affrontare la criminalità quotidiana riducendo così sia il sentimento di angoscia dei cittadini sia il reclutamento di giovani criminali. Può inoltre creare le basi per combattere la criminalità organizzata a lungo termine.

11. Utilizzazione dei fondi comunitari

11.1. Attualmente, le regioni e i comuni hanno la possibilità di presentare domande per ottenere finanziamenti tramite alcuni fondi e programmi comunitari(4). Per quanto riguarda l'articolo 29, potrebbe essere opportuno che l'UE riflettesse su come incentivare l'azione di prevenzione della criminalità attraverso la collaborazione a livello locale e regionale utilizzando i fondi esistenti o eventualmente nuovi fondi.

11.2. Esistono tuttavia diversi altri fondi e programmi che non si rivolgono principalmente a quelle che possiamo definire come autorità giudiziarie. Laddove appropriato, la questione della criminalità e della sicurezza dovrebbe essere considerata un criterio decisivo. L'utilizzazione attiva dei fondi destinati alla prevenzione della criminalità e alla promozione della sicurezza evidenzia il fatto che tali questioni non sono esclusivamente di competenza delle autorità di polizia ma costituiscono un problema di natura sociale.

12. Conclusioni

12.1. Il Comitato ritiene estremamente importante che l'UE concentri la propria attenzione sulle questioni della sicurezza dei cittadini, soprattutto a livello comunale e regionale. Un intervento di politica sociale di tal fatta può venir avviato proprio a livello locale. I comuni dovrebbero contribuire, nel quadro delle loro possibilità, alla lotta alle cause della criminalità mediante azioni di politica sociale e mediante politiche per i giovani e per le famiglie.

12.2. È convinto che, nella vita di tutti i giorni, i cittadini abbiano diritto di sentirsi sicuri e che la sensazione di sicurezza costituisca un elemento importante della qualità della vita.

12.3. Sottolinea l'importanza di creare le condizioni per diffondere esempi positivi tra le regioni e i comuni senza dover ricorrere a finanziamenti esterni ma utilizzando risorse già esistenti.

Ecco alcuni esempi di buone prassi da condividere:

- programmi di formazione, rivolti ad esempio alla polizia, in cui si evidenzi l'importanza del fattore della fiducia;

- introduzione e discussione nei programmi scolastici a tutti i livelli del concetto soggettivo di sicurezza, con l'aiuto di esperti di vari settori, come ad esempio agenti di polizia o assistenti sociali;

- integrazione dell'aspetto della sicurezza in tutti i progetti di rinnovamento urbano;

- utilizzazione delle conoscenze delle autorità di polizia e di altre autorità responsabili della sicurezza nelle fasi di progettazione di piani di rinnovamento e assetti urbano;

- promozione del dibattito su questi temi a livello locale e regionale.

12.4. Lo sviluppo della collaborazione in merito alla prevenzione della criminalità e agli scambi a livello locale e regionale può restringere a lungo termine il bacino di reclutamento della criminalità transfrontaliera e organizzata. Il Comitato raccomanda alla Commissione di continuare a promuovere l'azione preventiva a livello locale e regionale.

12.5. Ritiene inoltre importante che la Commissione faccia il possibile per mantenere sempre all'ordine del giorno la questione della sicurezza. Nell'assegnazione delle risorse provenienti da vari fondi e nel quadro delle iniziative comunitarie occorre dare sempre la priorità a progetti che tengano conto dell'aspetto della sicurezza.

12.6. Il Comitato considera estremamente importante la questione della creazione di un centro di informazioni comunitario sulla prevenzione della criminalità per la raccolta e la diffusione di buone prassi provenienti da tutta l'Europa e ritiene che debba essere esaminata al più presto. Raccomanda perciò alla Commissione di esaminare la possibilità di utilizzare in tale contesto le esperienze degli enti locali e regionali.

12.7. Prima di diffondere le buone prassi è necessario effettuarne una valutazione. Occorre ad esempio identificare con precisione i fattori esterni che possono influire sui risultati dei diversi provvedimenti. Il Comitato raccomanda alla Commissione di adoperarsi per collegare in rete sia tirocinanti che ricercatori di tutta l'Europa.

12.8. Il Comitato è dell'opinione che, al fine di incentivare gli scambi tra enti locali e regionali degli Stati membri, sia necessario ampliare gli strumenti di finanziamento ad essi destinati. È altrettanto importante risolvere la questione del finanziamento del centro di informazioni e della rete europea. Raccomanda perciò al Consiglio dell'Unione e al Parlamento europeo di far sì che, nell'ambito delle procedure di bilancio, si tenga conto di queste esigenze di finanziamento.

Bruxelles, 18 novembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) Nel quadro del programma Falcone sono previsti progetti che studiano il rapporto tra reati gravi e criminalità quotidiana.

(2) A proposito di questo fattore si parla anche di "sorveglianti efficaci". La definizione comprende agenti di polizia, guardiani e soprattutto gente comune (abitanti del quartiere, imprenditori, dipendenti e così via). L'attrattiva di un oggetto dipende dal grado di protezione esterna e da altri dispositivi tecnici. Gli oggetti più protetti sono meno allettanti.

(3) 5227/99 DG H II.

(4) I programmi a disposizione delle autorità giudiziarie sono Oisin, Falcone e Grotius.