22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/21 
nibili,  ma anche  attraverso  sintesi  volgarizzate  desti-
nate  a strati  più  ampi  della  popolazione.  Tale  opera 
di divulgazione  appare  necessaria  affinché  l'opinione 
pubblica  sia maggiormente  informata  sul fatto  che  le 
norme  di base  approvate  dalla  Comunità,  sulle  quali 
si fondano  i provvedimenti  legislativi  per  la prote-
zione  dalle  radiazioni  nei  singoli  Stati  membri,  sono 
sufficienti  per proteggere  la popolazione  dai  pericoli 
delle  radiazioni  ionizzanti. 
Il Comitato  auspica  pertanto  che  il Consiglio  apporti 
al programma  proposto  le lievi  aggiunte  necessarie 
«per  informare  nel miglior  modo  possibile  l'opinione 
pubblica  delle  azioni  svolte  sul  piano  nazionale  e 
comunitario  nel  settore  della  sicurezza  nucleare», 
come  peraltro  ha già fatto,  su richiesta  del Comitato 
stesso,  nella  Risoluzione  del  22 luglio  1975  riguar-
dante  i problemi  tecnologici  della  sicurezza 
nucleare  (1). 
1.9. Appunto  perché  uno  degli  obiettivi  dei lavori 
comunitari  è quello  di promuovere  la cooperazione  e 
di evitare  inutili  doppioni,  è importante  che  la Comu-
(!) GU  n. C 185 del 14. 8. 1975,  pag.  1. nità partecipi  attivamente  e a tutti  i livelli  alla  coope-
razione  internazionale  attraverso  organismi  quali  il 
Comitato  scientifico  delle  Nazioni  Unite  per gli effetti 
delle  radiazioni  atomiche  (UNSCEAR),  l'Agenzia  in-
ternazionale  per  l'energia  atomica  (AIEA),  l'Organiz-
zazione  mondiale  per  la sanità  (OMS),  l'Organizza-
zione  per  l'alimentazione  e l'agricoltura  (FAO),  la 
Commissione  internazionale  per  la protezione  radio-
logica  (ICPR)  e la Commissione  internazionale  per  le 
unità  di misura  e le misurazioni  delle  radiazioni 
(ICRU). 
1.10.  Il  Comitato  approva  altresì  la seconda  parte 
del programma  riguardante  le possibilità  di applica-
zione  delle  tecniche  nucleari  alla  ricerca  agronomica. 
A suo  giudizio,  l'applicazione  di tali  tecniche  sarà  di 
grande  utilità  per  l'agricoltura,  specie  in settori  speci-
fici quali  il controllo  sugli  insetti  nocivi,  il migliora-
mento  dei  vegetali,  l'ottimazione  del  rendimento  e 
delle  qualità  di questi  ultimi  ed il miglioramento  del 
rendimento  della  produzione  di carne  bovina.  Tali 
tecniche  consentirebbero  di attuare  un duplice  obiet-
tivo:  massima  efficienza  nella  produzione  alimentare  e 
riduzione  al minimo  dell'uso  dei pesticidi,  antibiotici 
ed altri  prodotti  la cui sicurezza  per  la salute  umana 
rimane  dubbia. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 ottobre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  alla  comunicazione  e alle  proposte  della  Commissione  al Consiglio 
«Verso  una nuova  strategia  di politica  energetica  per la Comunità» 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
L'Ufficio  di presidenza  ha deciso,  il 29 ottobre  1974,  conformemente  all'articolo  20, 
terzo  paragrafo,  di elaborare  un supplemento  di parere  sull'argomento  summenzionato. 
N. C 15/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22.1.  76 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 ottobre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, terzo  paragrafo,  del proprio  regola-
mento  interno, 
visto  il proprio  parere  sulla  comunicazione  della  Com-
missione  al Consiglio  dal titolo  «Verso  una  nuova  stra-
tegia  di politica  energetica  per la Comunità»,  del 18 
luglio  1974  (1), 
vista  la decisione  presa  il 29 ottobre  1974  dal proprio 
ufficio  di presidenza  di incaricare  la sezione  «Energia 
e questioni  nucleari»  di redigere  un parere  e una  rela-
zione  su tale  comunicazione, 
vista  la comunicazione  al Consiglio  dal titolo  «Poli-
tica energetica  comunitaria  — Obiettivi  per il 1985» 
che presenta  gli obiettivi  riveduti  della  nuova  strate-
gia, nonché  una  serie  di documenti  particolareggiati 
riguardanti  le modalità  di attuazione  di tale  politica, 
visto  il parere  della  sezione  «Energia  e questioni 
nucleari»,  adottato  nel  corso  della  riunione  del 
3 ottobre  1975, 
vista  la relazione  presentata  nel corso  della  suddetta 
riunione  dal sig. Delourme,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  134a  sessione 
plenaria  del 29 e 30 ottobre  1975,  seduta  del 29 otto-
bre, 
considerata  la necessità  di attuare  una  politica  ener-
getica  comune  coerente  ed efficace, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 64 voti  favorevoli,  19 contrari  e 17 astensioni: 
1. Obiettivi  per il 1985 
1.1. Nella  comunicazione  «Politica  energetica 
comunitaria  — Obiettivi  per  il 1985»,  la Commis-
(!) GU  n. C 125  del 16. 10. 1974,  pag.  58. sione  ha messo  a punto  gli obiettivi  riveduti  della 
nuova  strategia.  Il Comitato  rileva  che  questi  obiet-
tivi, approvati  nelle  grandi  linee  nel proprio  parere 
del 18  luglio  1974,  fatte  salve  alcune  modifiche 
apportate  dal  Consiglio  nelle  risoluzioni  del  17 
dicembre  1974  e del  13 febbraio  1975,  sono  stati 
adottati. 
2. Ricerca  e sviluppo 
2.1. Per  quanto  concerne  la politica  di ricerca  e 
sviluppo  in materia  d'energia,  da realizzare  nel qua-
dro della  nuova  strategia,  il Comitato  fa riferimento 
in primo  luogo  al proprio  parere  del  30 gennaio 
1975  (2) sulla  comunicazione  dal titolo  «Energia  per 
l'Europa:  ricerca  e sviluppo»  e, in secondo  luogo,  al 
parere  del  29 maggio  1975  (3) concernente  «Il pro-
gramma  di ricerca  e sviluppo  in campo  energeti-
co» (4). Questo  programma  è stato  adottato  dal Con-
siglio  nella  decisione  del 22 agosto  1975  (5). 
3. Progetti  comuni  — Idrocarburi 
3.1. Il  Comitato  fa inoltre  riferimento  al proprio 
parere  del 27 febbraio  1975  (6), relativo  alla  «Propo-
sta di regolamento  del  Consiglio  concernente  il 
sostegno  di progetti  comuni  di esplorazione  di idro-
carburi»  (7) che  rappresenta  una  parte  della  nuova 
strategia. 
4. Utilizzazione  razionale  dell'energia 
4.1. Nella  comunicazione  dal  titola  «Programma 
d'azione  comunitario  e progetto  di risoluzione  del 
Consiglio  per l'utilizzazione  razionale  dell'energia»,  la 
Commissione  propone  un programma  inteso  a razio-
nalizzare  l'utilizzazione  di energia  nella  Comunità,  al 
fine di conseguire  un risparmio  del 15 % rispetto  al 
livello  di consumo  energetico  interno  previsto  per  il 
1985  in base  alle  valutazioni  fatte  nel 1972.  Il Comi-
(2) GU  n. C 62 del 15. 3. 1975,  pag.  3. 
(3) GU  n. C 263  del 17. 11. 1975,  pag.  30. 
(4) GU  n. C 54 del 6. 3. 1975,  pag.  26. 
(5) GU  n. L 231  del 2. 9. 1975,  pag.  1. 
(6) GU  n. C 108  del 15. 5. 1975,  pag.  55. 
C) GU  n. C 18 del 25. 1. 1975,  pag.  3. 
22.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/23 
tato rileva  che  questo  obiettivo  di un risparmio  del 
15 % nel 1985  è basato  su un programma  che  «mira 
soltanto  a ridurre  l'input  energetico,  lasciando  a di-
sposizione  del consumatore  lo stesso  output  di ener-
gia utile».  Un siffatto  atteggiamento  è peraltro  con-
forme  all'obiettivo  approvato  dal Consiglio  dei mini-
stri nel corso  della  sessione  del 17 settembre  1974,  il 
quale  mira  a «ridurre  il tasso  di espansione  del con-
sumo  interno  mediante  provvedimenti  di utilizzazione 
razionale  e di economia  di energia,  senza  che  ciò 
comprometta  gli obiettivi  di sviluppo  economico  e 
sociale». 
4.2. Il  Comitato  appoggia  l'obiettivo  fondamentale 
di un simile  programma  e ritiene  che possa  avere  un' 
importante  funzione  nella  riduzione  della  dipendenza 
energetica  della  Comunità  e nel miglioramento  della 
bilancia  dei pagamenti,  purché  sia basato  su negoziati 
vantaggiosi  per i paesi  produttori  e per gli Stati  mem-
bri. Il Comitato  constata  peraltro  che  i provvedi-
menti  finora  adottati  si collocano  spesso  su di un 
piano  strettamente  nazionale,  non  presentano  suffi-
ciente  coordinamento  e sono  caratterizzati  da una 
dispersione  di concezioni  e di intenti  che  ne riducono 
fortemente  l'effetto  utile.  Inoltre,  esso  ritiene  ineffi-
cace ed illusorio  l'atteggiamento  di coloro  che,  nelle 
attuali  strutture  del mercato  dell'energia,  definiscono 
degli  obiettivi  — per quanto  validi  possano  essere  — 
e fanno  quindi  affidamento  sulla  buona  volontà  e sul 
senso  dell'interesse  generale  degli  operatori  privati  o 
delle  autorità  nazionali. 
4.3. D'altro  canto,  tale  programma  risulterebbe 
necessario  anche  se i problemi  summenzionati  diven-
tassero  meno  acuti,  al fine  di garantire  la conserva-
zione  a lungo  termine  delle  risorse  energetiche  mon-
diali. 
4.4. Secondo  il Comitato  i provvedimenti  adottati 
per risparmiare  energia  non  debbono  avere  alcun 
effetto  negativo  sulle  condizioni  sociali,  in particolare 
sull'occupazione.  Nell'allegato  I alla  comunicazione 
summenzionata,  la Commissione  raggruppa  i diversi 
tipi di provvedimenti  in grado  di favorire  la conserva-
zione  dell'energia  nelle  seguenti  quattro  azioni: 
1. Limitazione  della  domanda  di energia  utile. 
2. Riduzione  del consumo  di energia  non  utile. 
3. Miglioramento  del rendimento. 
4. Adeguata  ripartizione  delle  fonti  energetiche. 
Esso  precisa  che  nell'utilizzazione  razionale  dell'ener-
gia rientrano  solo  le azioni  delle  categorie  2 e 3. Le 
22 azioni  specifiche  che essa  propone  fanno  parte  di 
queste  due  categorie.  Il Comitato,  pur  riconoscendo che le categorie  2 e 3 proposte  dalla  Commissione 
avranno  minori  probabilità  delle  altre  due  di pro-
durre  direttamente  effetti  negativi,  sottolinea  che  ogni 
misura  volta  a ridurre  il consumo  di energia  ha effetti 
negativi  e, in pari  tempo,  positivi  sul livello  dell'atti-
vità economica,  in particolare  sul livello  dell'occupa-
zione.  Tali  ripercussioni  ed eventualmente  i loro 
effetti  moltiplicatori  saranno  tuttavia  molto  meno 
sensibili,  in quanto  la riduzione  riguarda  maggior-
mente  l'energia  importata.  Sarà  pertanto  opportuno 
considerare  per  ciascun  provvedimento  proposto  gli 
effetti  positivi  e quelli  negativi,  senza  trascurare  il 
fatto  che  non  è sempre  possibile  quantificarli  in 
maniera  molto  precisa. 
4.5. La  Commissione  non  ha  specificato  nella 
Comunicazione  come  sia stato  determinato  l'obiettivo 
di un risparmio  del 15 % fissato  per il 1985.  Il Comi-
tato desidererebbe  conoscere  la quota  di tali risparmi 
risultante  dalle  restrizioni  e dagli  incentivi  approvati 
dalle  autorità  pubbliche  e quale  parte  risulterà  dalla 
naturale  reazione  dei  consumatori  ai prezzi  elevati 
dell'energia.  Basandosi  sulle  esperienze  fatte  a partire 
dall'ottobre  1973,  si constata  che,  nel primo  periodo, 
senza  pregiudicare  un'analisi  approfondita  dei  ri-
sparmi  energetici  già  realizzati,  in particolare  per 
quanto  concerne  i prodotti  petroliferi,  «l'effetto  prez-
zo» è stato  più importante  del previsto  nel ridurre  il 
consumo  energetico.  Nella  valutazione  di questo 
effetto,  è tuttavia  necessario  tener  conto  di taluni  rin-
novati  orientamenti  verso  altri  consumi  energetici, 
nonché  delle  condizioni  climatiche  eccezionali  che 
hanno  caratterizzato  i due  ultimi  inverni,  particolar-
mente  miti.  Queste  tendenze  verso  una  riduzione  del 
consumo  energetico  sono  state  successivamente 
accentuate  da una  sensibile  contrazione  dell'attività 
economica  nella  Comunità. 
4.6. Nel  definire  un futuro  programma  di rispar-
mio energetico  si deve  quindi  tener  conto  sia degli 
effetti  delle  misure  d'intervento  delle  autorità  pub-
bliche,  sia di quelli  del meccanismo  dei prezzi,  senza 
tuttavia  che  si giunga  alla  selettività  unicamente 
attraverso  il livello  dei prezzi. 
4.7. Tuttavia,  nella  misura  in cui i risparmi  realiz-
zati finora  sono  il risultato  del rialzo  dei prezzi  dell' 
energia,  il Comitato  ritiene  improbabile  per l'avvenire 
rialzi  dei prezzi  mondiali  dell'energia  paragonabili  a 
quelli  registrati  a partire  dal 1973.  Occorre  pertanto 
vigilare  affinché  i risparmi  realizzati  siano  mantenuti 
nonostante  un possibile  futuro  ribasso  dei prezzi  dell' 
energia  ed affinché  la naturale  tendenza  non  ricon-
duca  gradualmente  i consumatori  alle  loro  precedenti 
abitudini  di consumo  eccessivo  e spesso  irrazionale 
(sprechi.  . .), senza  tener  conto  del livello  dei prezzi. 
A giudizio  del Comitato,  la futura  politica  di rispar-
mio energetico  deve  pertanto  essere  basata  su misure 
N. C 15/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22.1.  76 
di intervento  delle  autorità  pubbliche  e sull'azione 
delle  imprese  e dei servizi  pubblici. 
4.8. Per  quanto  concerne  i mezzi  per  l'attuazione 
del programma,  il Comitato  non  ritiene  necessario 
commentare  singolarmente  le varie  azioni  proposte 
dalla  Commissione.  A suo  giudizio  queste  rappresen-
tano,  in linea  di massima,  i settori  più importanti  sui 
quali  ci si dovrà  concentrare.  Il Comitato  desidera 
tuttavia  fare  delle  osservazioni. 
4.9. L'aspetto  settoriale  del  programma,  pur 
essendo  sicuramente  pratico,  potrebbe  avere  un ri-
svolto  negativo  in quanto  distoglie  l'attenzione  da 
importanti  problemi  a lungo  termine  che  presentano 
essenzialmente  un carattere  intersettoriale.  Per esem-
pio, il miglioramento  del trasporto  pubblico  e dello 
scorrimento  del traffico  non  comporterà,  a lungo  ter-
mine,  un'utilizzazione  più razionale  dell'energia  se ne 
risulterà  una  maggiore  polarizzazione  verso  aree  resi-
denziali  e commerciali,  tale  da obbligare  la popola-
zione  a consumare  più energia  per viaggiare  su mag-
giori  distanze.  Analogamente,  una  politica  che  abbia 
per obiettivo  il migliore  isolamento  termico  delle 
costruzioni  nuove  o già esistenti  non  potrà  avere  un' 
efficacia  reale  se non  è affiancata  da adeguate  disposi-
zioni  da parte  delle  autorità  pubbliche  per  quanto 
concerne  i metodi  di costruzione  e la politica  della 
casa.  Ovvero,  per  fare  un altro  esempio,  la produ-
zione  combinata  di calore  e di energia  da parte  di 
produttori  di energia  elettrica  non  significa  soltanto 
installare  opportuni  impianti  per collegare  le centrali 
elettriche  con  le fabbriche  e con i centri  abitati:  essa  è 
principalmente  una  questione  di scelta  della  loro  ubi-
cazione  futura. 
4.10.  Il  Comitato  ritiene  altresì  necessario  intra-
prendere  degli  studi  particolareggiati  di «contabilità 
energetica»  (Energy  accounting)  per le azioni  propo-
ste, in quanto  l'attuazione  di alcune  di esse  può 
richiedere  «l'investimento»  di quantità  di energia  per 
le quali  si dovrà  essere  certi  di poter  effettuare  un 
«ammortamento»  in un lasso  di tempo  ragionevole. 
Si devono  prendere  in considerazione  anche  altri  cri-
teri oltre  a quello  del consumo  energetico,  in partico-
lare i costi  sociali  e gli aspetti  legati  all'ambiente. 
4.11.  Per  quanto  concerne  le azioni  riservate  alle 
autorità  pubbliche,  il Comitato  ritiene  importante 
evitare  che la loro  attuazione  comporti  costi  ammini-
strativi  sproporzionati  rispetto  ai risultati  attesi. 
Essendo  uno  dei maggiori  consumatori  di energia,  è 
anche  di grande  importanza  che  il settore  pubblico 
fornisca  alla  popolazione  degli  esempi  che  illustrino 
chiaramente  la possibilità  di utilizzazione  razionale. 
Si rammenta  che  il Comitato,  nel parere  sull'unione 
europea,  ha auspicato  che  l'unione  europea  favorisca 
la costituzione  di società  pubbliche  o miste  di diritto 
europeo  in materia  di ricerca  e di utilizzazione  nei 
settori  energetici. 4.12.  Le  misure  di carattere  finanziario  e fiscale 
sono  un importante  mezzo  per promuovere  l'utilizza-
zione  razionale  dell'energia.  Il Comitato  suggerisce 
che queste,  di preferenza,  consistano  in bonifici  dei 
saggi  d'interesse  per gli investimenti,  nell'applicazione 
di un tasso  ridotto  di IVA  o nella  più rapida  costitu-
zione  di fondi  di ammortamento  per la spesa  relativa 
agli impianti  installati  allo  scopo  di migliorare  l'uti-
lizzazione  dell'energia.  Tali  provvedimenti  devono  di 
preferenza  inserirsi  in un programma  selettivo  messo 
a punto  e controllato  dalle  parti  interessate  (autorità 
pubbliche  e ambienti  socio-economici).  Nel  caso  che i 
provvedimenti  sopraelencati  portino  a dei  risparmi 
d'energia,  una  parte  di tali  incentivi  deve  condurre 
alla riduzione  dei prezzi  pagati  da tutti  gli utilizzatori. 
4.13.  Nel  campo  dell'informazione  pubblica  ed an-
che a livello  comunitario,  si dovrebbe  vigilare  affin-
ché con  gli apparecchi  che utilizzano  energia  vengano 
fornite  opportune  istruzioni  per  l'impiego  ottimale, 
sia industriale,  sia  domestico.  Dovrebbero  essere 
organizzati  dei servizi  di informazione  specializzati  a 
livello  regionale,  in modo  da garantire,  mediante  uno 
stretto  coordinamento  tra le autorità  pubbliche,  le 
imprese  pubbliche  ed il settore  privato,  l'informa-
zione  più completa  possibile  dei consumatori  circa  i 
metodi  e le tecniche  in grado  di favorire  la più razio-
nale utilizzazione  dell'energia. 
4.14.  Infine,  le misure  adottate  devono  essere 
applicate  in modo  che non  ne risulti  un effetto  di di-
storsione  della  concorrenza.  Occorre,  in particolare, 
definire  la ripartizione  dei  compiti  tra  le autorità 
comunitarie  e nazionali  per quanto  concerne  l'attua-
zione  ed il controllo  di tali provvedimenti. 
5. Gli  idrocarburi 
5.1. Basandosi  sulla  comunicazione  della  Commis-
sione  dal titolo  «Una  politica  comunitaria  nel settore 
degli  idrocarburi»,  il Consiglio  ha adottato  il 13 feb-
braio  1975  una  risoluzione  in cui ha espresso  la pro-
pria concezione  in materia  di politica  comunitaria  in 
tale settore. 
5.2. Il  Comitato  ritiene  che  le azioni  attraverso  le 
quali  la politica  deve  essere  attuata  sono,  per portata 
ed efficacia,  insufficienti  ad assicurare  alla  Comunità 
il minimo  di autorità  necessaria  nel settore  degli  idro-
carburi  per  attuare  una  politica  comune  che  garan-
tisca  approvvigionamenti  energetici  sicuri  e a condi-
zioni  soddisfacenti  dal punto  di vista  economico.  Egli 
considera  che  la concezione  della  Commissione  è 
troppo  liberale,  in quanto  la posizione  adottata  non  è 
niente  di più del minimo  comune  denominatore  delle 
politiche  degli  Stati  membri  ed i provvedimenti  prò-
22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/25 
posti  hanno  troppo  spesso  risultati  esigui  per  le di-
sposizioni  di eccezione.  Inoltre,  in materia  di prezzi, 
una politica  siffatta  tende  ad allinearsi  sui prezzi  più 
elevati. 
5.3. Il  Comitato  fa rilevare  che  la Commissione, 
nella  comunicazione  del  27 novembre  1974,  non 
accenna  alle  interazioni  tra la politica  comunitaria  e 
quella  dell'Agenzia  internazionale  per l'energia,  creata 
il 25 novembre  1974.  Tuttavia,  il 10 gennaio  1975  la 
Commissione  ha presentato  una  comunicazione  al 
Consiglio  in merito  a tale  questione;  essa  riguarda 
però  il solo  problema  del coordinamento  delle  posi-
zioni  degli  Stati  membri  nell'ambito  dell'Agenzia. 
5.4. Il  Comitato  riconosce  che  i problemi  dell' 
approvvigionamento  e dei prezzi  mondiali  dell'ener-
gia e, in particolare,  il problema  dell'approvvigiona-
mento  di idrocarburi,  possono  essere  risolti  solo  in 
un quadro  che  si estende  oltre  quello  comunitario  e 
che tenga  conto  delle  rispettive  posizioni  degli  Stati 
grandi  importatori  (CEE,  Giappone),  grandi  consu-
matori  e produttori  (Stati  Uniti),  dei paesi  esportatori 
(OPEC)  e di quelli  in via di sviluppo.  Nell'ambito  di 
tale struttura,  tuttavia,  è essenziale  che gli Stati  mem-
bri adottino  un atteggiamento  unitario  e coerente  che 
consenta  alla  Comunità  di esprimere  liberamente  una 
posizione  conforme  ai propri  interessi.  Solo  così  la 
Comunità  può  sperare  di esercitare  sul mercato  inter-
nazionale  dell'energia  un'influenza  che  sia al livello 
della  sua  attività  economica,  del suo  consumo  ener-
getico  e dell'importanza  che  questa  ha per il manteni-
mento  del suo  benessere  economico  e sociale.  A tale 
scopo  è opportuno  che  ciascuno  Stato  membro  di-
sponga  quanto  prima  dei poteri  d'intervento  necessari 
all'attuazione  simultanea  di politiche  energetiche 
coordinate,  nella  prospettiva  dell'elaborazione  di una 
politica  comune.  Tale  coordinazione  rappresenta  in 
effetti  il minimo  indispensabile  nel corso  di un perio-
do transitorio  che  favorirebbe  l'instaurazione  di un 
regime  strutturato  d'organizzazione  del  mercato 
petroliero  comunitario,  l'unico  in grado  di risolvere  i 
problemi  a lungo  termine. 
5.5. Per  quanto  concerne  l'approvvigionamento 
europeo  di petrolio  greggio,  il Comitato  è particolar-
mente  interessato  alla  formazione  del relativo  prezzo. 
Pur approvando  l'obiettivo  di garantire  gli investi-
menti  che la Comunità  dovrà  effettuare  per ridurre  la 
dipendenza  dalle  forniture  di petrolio  importato,  esso 
chiede  che  l'eventuale  prezzo  di riferimento  (prezzo 
minimo  di salvaguardia)  sia fissato  ad un livello  sen-
sibilmente  inferiore  rispetto  al prezzo  attuale  dell' 
energia  importata.  Esso  preferirebbe  una  politica  di 
sostegno  che  garantisca  lo sviluppo  nella  continuità 
delle  fonti  alternative.  D'altro  canto  è necessario  che 
gli Stati  membri  della  Comunità  e la Comunità  stessa si esprimano  con  voce  unica  e siano  guidati  da una 
volontà  di collaborazione  e di dialogo  nei loro  rap-
porti  con  i paesi  produttori  di petrolio  e di materie 
prime. 
5.6. Il  Comitato  ritiene  che  un prezzo  di riferi-
mento  elevato  impedirebbe  alla  Comunità  di benefi-
ciare,  per le quantità  di petrolio  che dovrà  continuare 
ad importare  per  un lungo  periodo  di tempo,  delle 
eventuali  tendenze  al ribasso  che  potrebbero  risultare 
dall'evoluzione  politica,  economica  o tecnica. 
5.7. Nel  presente  parere,  di portata  essenzialmente 
globale,  il Comitato  non  ha altre  osservazioni  da fare 
sui problemi  dei prezzi  e delle  imposte;  esso  manife-
sta tuttavia  il desiderio  di potere  esaminare  in seguito 
questi  problemi  in maniera  più approfondita. 
5.8. Il  Comitato  rileva  che la Commissione,  elabo-
rando  un solo  documento  di orientamento  per il set-
tore degli  idrocarburi,  non  ha ritenuto  necessario 
citare  in modo  specifico  il problema  del gas naturale. 
Considerato  che questo  prodotto  copre  già una  quota 
considerevole  degli  approvvigionamenti  della  Comu-
nità e fornirà  nel 1985  il 20 % circa  del fabbisogno 
energetico  globale,  tale  fonte  d'energia  rappresenta 
un settore  che  meriterebbe  di essere  trattato  in 
maniera  specifica  e più  approfondita,  in particolare 
per quanto  riguarda  la politica  dei prezzi,  degli  inve-
stimenti  nella  rete  di distribuzione,  la politica  delle 
importazioni,  i contratti  di approvvigionamento  e la 
politica  di ripartizione  tra i diversi  utilizzatori.  Non 
essendo  disponibili  proposte  concrete  da parte  della 
Commissione,  il Comitato  non  intende  pronunciarsi 
nel quadro  del presente  parere  sui particolari  di tali 
problemi.  Esso  rammenta  semplicemente  i suoi  prece-
denti  pareri  in materia  (*) e si riserva  tuttavia  la pos-
sibilità  di riesaminare  la questione  in futuro. 
6. Provvedimenti  in caso  di difficoltà 
nell'approvvigionamento  di petrolio 
6.1. Nel  documento  «Proposta  di decisione  (CEE) 
del Consiglio  concernente  le misure  da prendere  in 
caso di difficoltà  nell'approvvigionamento  di petro-
lio»,  la Commissione  ha presentato  al Consiglio  le 
due seguenti  proposte: 
i) «Proposta  di decisione  del  Consiglio  che  fissa 
l'obiettivo  comunitario  di ridurre  il consumo  di 
energia  primaria  in caso  di difficoltà  nell'approv-
vigionamento  di petrolio  e di prodotti  petroliferi». 
(x) GU  n. C 135 del 16. 10. 1974. 
GU n. C 37 del lo. 4. 1973. 
N. C 15/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22. 1. 76 
ii) «Proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  agli 
scambi  intracomunitari  di petrolio  e di prodotti 
petroliferi  in caso  di difficoltà  di approvvigiona-
menti». 
6.2. In  merito  alla  «Proposta  di decisione  del Con-
siglio  che  fissa  un obiettivo  comunitario  di riduzione 
del consumo  di energia  primaria  in caso  di difficoltà 
nell'approvvigionamento  di petrolio  greggio  e di pro-
dotti  petroliferi»,  il Comitato  rileva  che  l'adozione  di 
questo  genere  di provvedimenti  rappresentava  uno  de-
gli obiettivi  della  «nuova  strategia»  ma  che  questi 
sono  stati  ripresi  in parte  dall'agenzia  internazionale 
dell'energia,  creata  il 15 novembre  1974. 
6.3. Il  Comitato  constata  che  per  il momento  la 
responsabilità  prima  per  le misure  da prendere  in 
caso di crisi  è passata  effettivamente  in una  certa 
misura  all'Agenzia  internazionale  dell'energia. 
Secondo  il Comitato  tuttavia  la responsabilità  per tali 
misure  dovrebbe  essere  assunta  in primo  luogo  dalla 
Comunità  e ogni  attività  nell'ambito  dell'agenzia  do-
vrebbe  avere  un carattere  complementare  e margi-
nale.  In tale  prospettiva,  spetta  alla  Comunità  stessa 
adottare  i provvedimenti  interni,  ispirandosi  in parti-
colare  alle  proposte  dell'Agenzia  che  essa  approva.  È 
soprattutto  necessario  per  la Comunità  adottare 
misure  del genere  in attesa  che  l'agenzia  diventi  una 
vera e propria  organizzazione,  ratificata  dagli  Stati 
che vi aderiscono.  Il Comitato  sottolinea  al tempo 
stesso  la necessità  che gli Stati  membri  agiscano  il più 
possibile  di concerto  nell'ambito  dell'Agenzia  e negli 
altri negoziati  con  i paesi  terzi  e chiedono  alla  Com-
missione  di assumere  in tal campo  una  posizione  che 
possa  essere  approvata  da tutti  gli Stati  della  Comu-
nità. 
6.4. Il  Comitato  approva  il principio  generale  in 
base  a cui in periodo  di crisi  la Comunità  dovrebbe 
fissarsi  un obiettivo  di riduzione  del consumo  energe-
tico.  Esso  appoggia  altresì  il punto  di vista  della 
Commissione,  secondo  la quale  la suddetta  riduzione 
non dovrebbe  riguardare  solo  in petrolio  greggio  ed i 
prodotti  petroliferi,  ma dovrebbe  essere  applicata  a 
tutte  le forme  di energia  primaria.  Il Comitato  si 
chiede  tuttavia  se, come  proposto  dalla  Commissione, 
in caso  di lieve  deficit  sia opportuno  derogare  a tale 
principio  e limitarsi  ai soli  prodotti  petroliferi.  Ma 
un'eccezione  del genere,  facendo  ricadere  la responsa-
bilità  sui paesi  particolarmente  dipendenti  dal petro-
lio, e quindi  i più  colpiti  dall'interruzione  degli 
approvvigionamenti,  potrebbe  compromettere  l'obiet-
tivo indicato  nella  motivazione:  «coordinare  le 
misure  di restrizione  del consumo  ..., affinché  l'eco-
nomia  di ogni  paese  ne risenta  nel  modo  più  uni-forme  possibile».  Si dovrebbe  quanto  meno  dare  una 
definizione  quantitativa  dell'espressione  «lieve  defi-
cit». 
6.5. Per  quanto  concerne  la «Proposta  di decisione 
del Consiglio  relativa  agli  scambi  intracomunitari  di 
petrolio  greggio  e di prodotti  petroliferi  in caso  di 
difficoltà  di  approvvigionamento»,  il Comitato 
approva  le misure  suggerite.  Esso  ritiene  quindi  che il 
problema  dei movimenti  interni  di petrolio  greggio  e 
di prodotti  petroliferi  nella  Comunità  non  possa 
essere  esaminato  prescindendo  da considerazioni  rela-
tive ai prezzi.  Per tale  motivo  dovrebbero  essere  prese 
delle  misure  parallele,  al fine  di armonizzare  i livelli 
dei prezzi  e le politiche  fiscali  nelle  diverse  regioni 
della  Comunità.  Pur  tenendo  conto  del fatto  che  si 
deve  incoraggiare  al massimo  la libera  circolazione 
nel settore  dell'approvvigionamento  petrolifero  sul 
mercato  comunitario,  secondo  il Comitato,  si deve 
cercare  di evitare  movimenti  derivanti  da differenze  di 
livello  dei  prezzi  che  potrebbero  pregiudicare 
l'approvvigionamento  di talune  regioni. 
6.6. I  meccanismi  di controllo  quantitativo  propo-
sti dall'Agenzia  internazionale  dell'energia  (mecca-
nismi  di ripartizione  delle  disponibilità  di petrolio) 
mirano  ad ostacolare,  in una  certa  misura,  questi  in-
desiderabili  movimenti  in caso  di difficoltà  di approv-
vigionamento.  Il Comitato  ritiene  che  la Comunità 
dovrebbe  in particolare  garantire  che  tali  controlli 
quantitativi  vengano  integrati  da opportuni  provvedi-
menti  di armonizzazione  dei prezzi.  La Comunità  de-
ve quindi  dotarsi  di un sistema  proprio,  identico  a 
quello  che  ha avuto  l'approvazione  dalla  maggio-
ranza  degli  Stati  membri  nell'ambito  dell'Agenzia. 
6.7. Per  quanto  concerne  il regime  di sorveglianza, 
il Comitato  ritiene  che  in periodi  normali  debba 
essere  introdotto  un sistema  di autorizzazione  auto-
matica,  affinché  la Comunità  disponga  di uno  stru-
mento  di informazione  per adottare  i concreti  provve-
dimenti  di controllo  nel caso  si manifestino  difficoltà 
di approvvigionamento. 
7. Orientamenti  per il settore  elettrico 
7.1. La  Commissione  nella  sua  comunicazione  al 
Consiglio  dal titolo  «Orientamenti  per il settore  elet-
trico  nella  Comunità.  Il ruolo  dell'elettricità  nell' 
ambito  di una  nuova  strategia  di politica  energetica» 
fissa  le linee  direttrici  per  questo  settore,  grazie  alle 
quali  il contributo  dell'elettricità  primaria  alla  produ-
zione  globale  di energia  passerebbe  dal 4 % nel 1973 
al 19 % nel 1985  e l'aliquota  complessiva  dell'elettri-
22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  15/27 
cità nella  domanda  totale  di energia  dovrebbe 
aumentare  dal  25 % al 35 %. Il Comitato  constata 
che l'obiettivo  di un aumento  dell'aliquota  dell'elet-
tricità  nella  domanda  finale  d'energia  dal  25 % al 
35 % rende  la politica  in questo  settore  un elemento 
fondamentale  della  «Nuova  strategia».  Per  quanto 
concerne  la produzione,  l'elettricità  offre  la possibi-
lità di sostituire  al petrolio  fonti  convenzionali  più 
sicure  e di sviluppare  il ricorso  all'energia  nucleare. 
Più che  un'alternativa,  l'energia  nucleare  — il cui svi-
luppo  dovrà  tuttavia  essere  riesaminato  verso  il 1980 
— consente  di stabilizzare  in una  certa  misura  l'ali-
quota  delle  energie  fossili  nel consumo  energetico  in 
attesa  che  siano  rese  operative  nuove  fonti  d'energia. 
Essa favorisce  inoltre,  fino  a un certo  punto,  una 
maggiore  indipendenza  energetica.  Una  diversifica-
zione  ottimale  del nostro  approvvigionamento  ener-
getico  contribuirà  anche  a realizzare  quest'ultimo 
obiettivo. 
7.2. Onde  garantire  un'utilizzazione  ottimale  delle 
risorse  energetiche  proprie  della  Comunità,  la politica 
dell'elettricità  deve  essere  completata  da una  politica 
dei combustibili  solidi  e deve  in particolare  essere 
armonizzata  con  gli «Orientamenti  a medio  termine 
per il carbone  1975-1985»  che  saranno  esaminati  più 
avanti.  Occorrerebbe  incoraggiare  i produttori  di elet-
tricità  a costruire  impianti  e a convertire  quelli 
monovalenti  esistenti,  in modo  da poter  utilizzare 
carbone  a corta  fiamma,  lignite  o torba.  Tuttavia,  al 
momento  di impegnarsi  in tali investimenti,  i produt-
tori di elettricità  hanno  la tendenza  a subordinare  la 
decisione  di installare  una  capacità  carboniera  nelle 
loro centrali  (monovalenti  o polivalenti)  all'otteni-
mento  di garanzie  circa  un approvvigionamento  rego-
lare dei  suddetti  combustibili  a prezzi  economica-
mente  accettabili.  Il Comitato  approva  il principio 
secondo  il quale  le risorse  limitate  di petrolio  e di gas 
naturale,  anche  se a breve  termine  possono  conti-
nuare  ad essere  utilizzate  nelle  centrali  esistenti,  do-
vrebbero,  ogni  volta  che  risultasse  possibile,  essere 
riservate  ad altre  applicazioni  che  consentano  una 
migliore  utilizzazione  dal punto  di vista  economico.  Il 
Comitato  ritiene  che la comunicazione  della  Commis-
sione  attribuisca  forse  troppo  poca  attenzione  al con-
tributo  che  altre  fonti  potrebbero  dare  alla  produ-
zione  di elettricità.  Gli obiettivi  approvati  dal Consi-
glio mirano  a portare  il contributo  di queste  ultime  a 
45 milioni  di tep  nel 1985.  Se le possibilità  di svi-
luppo  della  produzione  idraulica  sono  limitate,  lo svi-
luppo  e lo sfruttamento  dei prodotti  dei residui  orga-
nici e dell'energia  geotermica  meritano  di essere  con-
siderati  attentamente,  in quanto  queste  fonti,  som-
mate  all'utilizzazione  dei gas derivati,  possono  appor-
tare un contributo  minore  ma tuttavia  positivo  all' 
approvvigionamento  energetico  comunitario. 
7.3. Per  quanto  concerne  lo sviluppo  dell'energia 
nucleare,  il Comitato  ritiene  necessario  approfondire il dibattito  sul fondamento  di tale  politica.  Tuttavia  il 
Comitato  rammenta  di aver  già  fatto  rilevare  che, 
nella  situazione  attuale,  l'energia  nucleare  rappresenta 
un'alternativa  al petrolio  ma il suo  svilupo,  al pari  di 
quello  delle  altre  fonti,  deve  essere  compatibile  con  la 
sicurezza  delle  popolazioni  e con  la protezione  dell' 
ambiente.  Inoltre,  è opportuno  esaminare  tutte  le 
implicazioni  economiche  e sociali  del ricorso  all'ener-
gia nucleare. 
7.4. Se  l'obiettivo  che  il Consiglio  si è posto  in 
materia  di energia  nucleare,  cioè  dotare  la Comunità 
di centrali  di una  capacità  installata  di 160  GWe  e se 
possibile  di 200  GWe  nel 1985,  deve  essere  realizzato, 
occorrerà  trovare  soluzioni  soddisfacenti  ai problemi 
che esso  comporta.  A tale  proposito  il Comitato  vor-
rebbe  fare  alcune  osservazioni  sulla  comunicazione 
della  Commissione. 
7.5. Nelle  attuali  condizioni  di produzione  il 
prezzo  di costo  del chilowattora  di origine  nucleare 
può essere  inferiore  a quello  registrato  nelle  centrali  a 
carbone  o ad olio  pesante.  Occorre  quindi  prendere 
in considerazione  le spese  supplementari  necessarie 
per i provvedimenti  di protezione  delle  popolazioni  e 
dell'ambiente  (smantellamento  delle  centrali).  È per-
tanto  opportuno  fare  un bilancio  globale  dei costi  per 
la società.  Occorre  inoltre  preoccuparsi  maggior-
mente  dell'ubicazione  degli  impianti  nucleari  e della 
necessità  di conciliare  l'utilizzazione  razionale,  in par-
ticolare  mediante  il recupero  del calore  residuo,  con 
gli imperativi  di sicurezza. 
7.6. Non  si deve  perdere  di vista  il fatto  che,  se 
l'elettricità  si trasporta  facilmente  ed è poco  inqui-
nante  nella  fase  del consumo,  ha tuttavia  un rendi-
mento  molto  limitato  per quanto  concerne  la conver-
sione  dell'energia  primaria  in energia  finale  (circa  il 
27 %).  Occorre  quindi  fare  in modo  che  lo sviluppo 
del ricorso  all'elettricità  sia conciliabile  con  l'obiet-
tivo dell'utilizzazione  razionale  dell'energia.  Un pro-
gramma  di promozione  dell'elettricità  deve  pertanto 
essere  parallelo  a sforzi  corrispondenti  intesi  a 
migliorarne  il rendimento,  a monte  (turbine)  o a valle 
(pompe  termiche,  produzione  combinata  di calore-
elettricità)  del ciclo  vapore.  Per tale  motivo,  il Comi-
tato ritiene  che  si debbano  potenziare  le ricerche  e i 
lavori  di sviluppo  in merito  ai problemi  del  rendi-
mento,  non  solo  nel settore  dell'elettricità  ma anche 
in altri  settori  della  produzione  energetica.  Inoltre  do-
vrebbe  essere  studiato  anche  il miglioramento  degli 
accumulatori  in modo  da risolvere  il problema  costi-
tuito  dai periodi  di punta  e quello  della  produzione 
d'energia  in generale. 
7.7. La  Commissione  non  pone  in adeguato  rilievo 
la possibilità  di risolvere  il problema  della  limitazione 
N. C 15/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22. 1. 76 
delle  perdite  energetiche  durante  il trasporto  dell'elet-
tricità  mediante  una  migliore  ubicazione  delle  cen-
trali.  Si dovrebbero  ricercare  dei  metodi  economici 
che consentano  di ridurre  a breve  scadenza  tali  per-
dite,  in attesa  dello  sviluppo  di soluzioni  a lungo  ter-
mine,  quali  le linee  a superconduzione  ed il ricorso 
all'idrogeno.  Occorre  inoltre  esaminare  se sia possi-
bile attuare  un programma  comunitario  destinato  alla 
cooperazione  tra i produttori  ed i distributori  di ener-
gia elettrica  per  pianificare  l'ubicazione  delle  future 
centrali  e delle  reti di distribuzione,  al fine  di ridurre  al 
minimo  le perdite  di elettricità  e realizzare  una 
migliore  utilizzazione  a livello  europeo.  Inoltre  è au-
spicabile  che il programma  di ubicazione  delle  centrali 
nucleari  comporti  un'ampia  informazione  del  pub-
blico  e che qualsiasi  impianto  in regioni  di frontiera 
sia oggetto  di concertazione  tra le nazioni  e regioni 
interessate,  a livello  comunitario. 
7.8. Per  quanto  concerne  l'autoproduzione  di elet-
tricità,  il Comitato  reputa  che  le disposizioni  più  o 
meno  restrittive  attuate  da taluni  Stati  membri  deb-
bano  essere  rivedute  onde  consentire  alle  industrie  di 
scegliere  il sistema  di approvvigionamento  di elettri-
cità globalmente  più  economico.  Tale  situazione 
sarebbe  conforme  alla  politica  di utilizzazione  razio-
nale dell'energia  nonché  ai principi  di concorrenza  sui 
quali  si fonda  il mercato  comune. 
7.9. In  merito  alla  politica  dei  prezzi,  una  que-
stione  fondamentale,  relativa  allo  sviluppo  del ricorso 
all'elettricità,  deve  essere  chiarita.  In effetti  non 
risulta  chiaramente  quali  siano  i mezzi  che  la Com-
missione  prevede  per  incoraggiare  la domanda  e 
quindi  per mantenere  la tendenza  alla  riduzione  gene-
rale dei prezzi  dell'energia  elettrica.  Il Comitato  ha 
dei dubbi  sul carattere  realistico  delle  previsioni  della 
Commissione  per  quanto  concerne  la tendenza  al 
ribasso  del prezzo  dell'elettricità.  D'altra  parte  esso 
teme  che  non  sia stato  tenuto  sufficientemente  conto 
del costo  reale  dello  sviluppo  nucleare  é ritiene  che 
non sia dimostrato  che,  «rispetto  ad altre  fonti  ener-
getiche,  l'elettricità  sarà  competitiva  in numerosi  set-
tori di applicazione». 
7.10.  È  opportuno  limitare  gli inviti  ad accrescere 
il consumo  di elettricità  prodotta  mediante  energia 
importata,  in particolare  petrolio,  pur  lasciando  al 
mercato  una  sufficiente  flessibilità  affinché  possa,  al 
momento  opportuno,  assorbire  la  produzione 
nucleare  disponibile. 
7.11.  Nei  paragrafi  da 91 a 96 della  Comunica-
zione  viene  trattato  l'importante  problema  degli  inve-
stimenti  e del finanziamento  nel settore  dell'elettri-
cità. Una  volta  di più in tale  settore  è necessario  fare 
una scelta  fondamentale  per decidere  in quale  misura il costo  dei nuovi  investimenti  debba  essere  finanziato 
dal consumatore,  dal  contribuente  o dal  mercato 
finanziario.  Il Comitato  sarebbe  favorevole  ad un 
sistema  che  riflettesse  il più  possibile  la «realtà  dei 
prezzi».  Tuttavia,  pur  riconoscendo  che  i costi  del 
combustibile,  del  funzionamento  e dell'ammorta-
mento  devono  in linea  di massima  essere  sostenuti 
dal consumatore  attraverso  i prezzi,  il Comitato 
ritiene  che  con  i mezzi  più idonei  i costi  di sviluppo 
debbano  essere  sopportati  dalle  imprese  o coperti 
mediante  incentivi  pubblici  (per  esempio:  crediti  a 
tassi ridotti).  Nella  misura  in cui la copertura  di tali 
spese  è assicurata  dai poteri  pubblici,  questi  devono 
disporre  degli  strumenti  necessari  per controllare  che 
tali fondi  siano  utilizzati  nella  maniera  più efficace.  Se 
tali spese  di sviluppo  fossero  vincolate  all'autofinan-
ziamento  nel  settore  dell'elettricità,  si renderebbe 
pressoché  impossibile  la diffusione  sul mercato  di 
nuove  tecniche  energetiche  con  elevate  spese  di svi-
luppo.  Ciò  potrebbe  risultare  contrario  all'interesse 
generale  della  Comunità  e implica  che  lo sviluppo  di 
nuove  tecnologie  energetiche  debba  anch'esso  essere 
garantito  dall'iniziativa  e dal sostegno  finanziario  dei 
poteri  pubblici. 
8. Combustibili  nucleari 
8.1. Nella  Comunicazione  al Consiglio  dal  titolo 
«Per una  politica  di  approvvigionamento  della 
Comunità  in combustibili  nucleari»  la Commissione 
delinea  la politica  da seguire  in tale  settore  nei pros-
simi anni. 
8.2. Il  Comitato  sottolinea  la necessità  di condurre 
una politica  di approvvigionamenti  accorta  e previ-
dente,  basata  su di una  opportuna  diversificazione 
delle  fonti  di approvvigionamento. 
8.3. Il  Comitato  rammenta  che  il 26 giugno  1974 
ha formulato  un parere  favorevole  (*) in merito  alla 
«Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  sull' 
attuazione  degli  orientamenti  e delle  azioni  prioritarie 
per una  politica  energetica  comunitaria  — promo-
zione  dell'impiego  dell'energia  nucleare»,  nel  quale, 
in particolare,  si approva  il piano  d'azione  per accele-
rare lo sviluppo  dell'energia  nucleare  ed allo  stesso 
tempo  si sottolinea  che  in qualsiasi  programma  di 
tale genere  si deve  attribuire  fondamentale  impor-
tanza  alla  salute  ed alla  sicurezza  pubblica  ed alla 
tutela  dell'ambiente. 
8.4. Il  Comitato  rileva  che  successivamente  sono 
state  divulgate  alcune  opinioni  che  prendono  atto  dal 
persistere,  in determinati  settori  dell'energia  nucleare, 
di problemi  tecnici,  di sicurezza  e di ambiente.  D'altra 
(!) GU  n. C 116  del 30. 9. 1974,  pag.  26. 
22.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/29 
parte,  non  è escluso  che  possano  presentarsi  talune 
difficoltà  in materia  di riciclo  dei combustibili  irra-
diati,  di deposito  definitivo  dei residui  radioattivi  e di 
approvvigionamento  di materiali  fissili.  Esso  ritiene 
che questi  problemi,  assieme  alla  diffidenza  manife-
stata  da alcuni  strati  della  popolazione  nei confronti 
dell'energia  nucleare,  rendano  necessario  chiedersi  se, 
tenuto  conto  della  prevista  ampiezza  del progettato 
sviluppo  dell'energia  nucleare,  i programmi  di ricerca  e 
di sviluppo  già avviati  per la soluzione  ottimale  dei 
problemi  tuttora  insoluti  siano  sufficienti  ovvero  ade-
guati.  Alla  luce  di questa  situazione  leggermente 
modificata  e tenuto  conto  inoltre  della  recente  evolu-
zione  della  domanda,  il Comitato  manifesta  inoltre 
delle  riserve  sulle  probabilità  di raggiungere  l'obiet-
tivo di una  capacità  nucleare  installata  di 160  GWe,  e 
se possibile  di 200  GWe,  entro  la fine  del  1985. 
L'obiettivo  di una  capacità  energetica  di 1 000 GWe, 
che dovrebbe  coprire  il 50 % del fabbisogno  energe-
tico comunitario  nel  2000,  sembra  sollevare  ancora 
più problemi,  considerate  le attuali  prospettive  di 
espansione,  anche  se, a partire  dal  1985,  l'aumento 
globale  del consumo  energetico  venisse  coperto  essen-
zialmente  dall'energia  nucleare.  Il Comitato  ritiene 
che questi  problemi  renderanno  necessario  riesami-
nare  se sia opportuno  dare  ad un programma  di 
ricorso  intensivo  all'energia  nucleare  una  preferenza 
troppo  esclusiva  rispetto  allo  sviluppo  di altre  fonti 
energetiche. 
8.5. Il  Comitato  à tuttavia  consapevole  del fatto 
che anche  un programma  nucleare  di portata  più 
limitata  o posposto  nel tempo  dovrà  essere  sostenuto 
da un'adeguata  politica  dei  combustibili  nucleari  e 
pertanto  appoggia  la politica  indicata  dalla  Commis-
sione  nella  sua  proposta,  fatte  salve  alcune  osserva-
zioni.  Occorrerebbe  anzitutto  che  la politica  indu-
striale  connessa  con  lo  sviluppo  dell'industria 
nucleare  incoraggiasse  la specializzazione  concertata  a 
livello  europeo  al fine  di consentire  una  migliore  uti-
lizzazione  delle  capacità  disponibili  e di evitare 
l'insorgere  delle  posizioni  monopolistiche. possibile,  in equilibrio.  A tale  proposito  il Comitato 
appoggia  il punto  di vista  della  Commissione, 
secondo  la quale  la Comunità,  come  contropartita 
per la garanzia  di approvvigionamento,  dovrebbe  esa-
minare,  nel quadro  delle  priorità  di sviluppo  dei paesi 
produttori,  le possibilità  offerte  da una  cooperazione 
che non  escluda  una  partecipazione  finanziaria  alla 
prospezione,  alla  produzione  ed allo  sviluppo  delle 
relative  infrastrutture.  Il Comitato  reputa  che  ciò 
potrebbe  includere  anche  la realizzazione  di capacità 
di arricchimento  in questi  Stati. 
8.7. La  Commissione  ritiene  che l'ampliamento  dei 
programmi  nucleari  sia la più efficace  delle  misure  a 
medio  ed a lungo  termine  proposte  per  limitare  la 
dipendenza  energetica.  Il Comitato  ritiene  tuttavia 
che sia opportuno  far ricorso  all'energia  nucleare  in 
misura  compatibile  con  l'evoluzione  del  fabbisogno 
reale  e con le possibilità  offerte  da altre  fonti  di ener-
gia. 
8.8. Per  quanto  concerne  la politica  di approvvi-
gionamento  di combustibili  nucleari  proposta  dalla 
Commissione,  che  ha come  oggetto  quasi  esclusivo 
l'uranio,  il problema  è di natura  ancora  più  transi-
toria,  in quanto  lo sviluppo  di reattori  autofertiliz-
zanti  alimentati  da plutonio  ridurrà,  nelle  successive 
fasi dello  sviluppo  nucleare,  la domanda  di com-
bustibili  nucleari.  È pertanto  necessario  che  il pro-
gramma  comunitario  sia  concepito  in modo  da 
poter  soddisfare  una  domanda  di  uranio  che 
aumenterà  rapidamente  fino  ad un massimo  e che 
si ridurrà  in seguito  gradualmente,  piuttosto  che  una 
domanda  in costante  espansione.  Onde  evitare  la 
creazione  di una  capacità  di arricchimento  necessaria 
solo durante  gli anni  in cui la domanda  sarà  al livello 
massimo,  una  politica  energetica  comunitaria  equili-
brata  e a lungo  termine  dovrebbe  fissare  gli elementi 
e le condizioni  indispensabili  per  gli  investimenti 
occorrenti. 
8.6. L'affermazione  della  Commissione  che  «un 
programma  nucleare  rappresenta  la maniera  più effi-
cace per limitare  la dipendenza  della  Comunità  dalle 
importazioni»  deve  tenere  conto  del  fatto  che  le 
risorse  di uranio  naturale  individuate  nel  territorio 
della  Comunità  non  sono  sufficienti  per  coprire  il 
fabbisogno  futuro  e che sarà  quindi  necessario  ricor-
rere,  per una  cospicua  aliquota  degli  approvvigiona-
menti,  ai paesi  terzi.  Per  essere  certi  che  i problemi 
emersi  in materia  di approvvigionamento  di petrolio 
non riappaiono  nel caso  dell'uranio,  la Comunità  de-
ve provvedere  a che  le forniture  siano  garantite  a 
condizioni  reciprocamente  soddisfacenti;  cioè,  che gli 
interessi  economici  delle  due  parti  siano,  per quanto 8.9. Per  quanto  concerne  lo sviluppo  di una  tecno-
logia  avanzata  di arricchimento,  il Comitato  esprime 
ampie  riserve.  Il completo  sviluppo  di due  tecnologie 
esistenti  — diffusione  gassosa  (EURODIF)  e ultracen-
trifugazione  (URENCO-CENTEC)  —  rappresenta 
già un traguardo  ambizioso  e quindi  la Comunità 
non deve  destinare  altre  risorse  a tecniche  per la pro-
duzione  delle  quali,  una  volta  sviluppate,  potrebbe 
non esserci  più  domanda.  Circa  l'uranio  naturale,  il 
Comitato  ritiene  che sarebbe  opportuno  perseguire  la 
messa  a punto  delle  tecniche  per  estrarre  l'uranio 
dalle  acque  dei fiumi  o del mare  fino  ad un livello 
che consenta,  in caso  di necessità,  di passare  rapida-
mente,  in pochi  anni,  alla  produzione  industriale,  nel 
N. C15/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22. 1. 76 
caso che  l'approvvigionamento  di uranio  naturale 
venisse  minacciato. 
8.10.  Il  Comitato  è favorevole  all'obiettivo  della 
Commissione,  già  approvato  nelle  grandi  linee  dal 
Consiglio,  di realizzare  un mercato  dei combustibili 
nucleari.  L'obiettivo  dell'utilizzazione  razionale  dell' 
energia  previsto  nella  «Nuova  strategia»  dovrebbe 
essere  esteso  anche  a questo  settore,  in modo  che  la 
soddisfazione  del fabbisogno  di combustibili  dei vari 
reattori  sia ricercata  nel quadro  di una  gestione  dei 
materiali  fissili  disponibili  nella  Comunità  che  miri  a 
ridurre  al minimo  i costi  di lavorazione,  manipola-
zione,  trasporto  e ritrattamento. 
8.11.  Il  Comitato  ritiene  che tale  responsabilità  do-
vrebbe  essere  assegnata  all'Agenzia  d'approvvigiona-
mento  dell'Euratom,  accanto  alle  funzioni  che  essa 
svolge  attualmente.  Questo  organismo,  creato  dal 
trattato  di Roma,  offre  inoltre  il vantaggio  di essere 
già costituito  e dispone  di esperienza  nel campo  ope-
rativo.  I suoi  poteri  dovrebbero  essere  ampliati  di 
conseguenza.  Il Comitato  ritiene  in particolare  che 
l'Agenzia  debba  portare  avanti  la propria  azione 
agendo  quale  stanza  di compensazione  per le informa-
zioni  relative  alle  forniture  ed alle  richieste  di com-
bustibile  e che  debba  fare  applicare  una  «norma  di 
condotta»  nei  contratti  tra fornitori  ed utilizzatori. 
D'altro  canto,  l'Agenzia  dovrebbe  essere  responsabile 
del programma  di approvvigionamento  da attuare  in 
casi di penuria. 
9. Orientamenti  a medio  termine  per il carbone 
9.1. La  Commissione  ha ritenuto  necessario  reagire 
dinanzi  all'improvviso  rivolgimento  intervenuto  sul 
mercato  mondiale  dell'energia  e conformarsi  agli 
obiettivi  già indicati  a grandi  linee  nelle  proprie  pro-
poste  sulla  «Nuova  strategia»;  infatti,  nella  comuni-
cazione  al Consiglio  dal titolo  «Orientamenti  a mediò 
termine  per il carbone  1975-1985»  (x) essa  ritiene  che 
il carbone  fossile  avrà  per  parecchi  anni  un'impor-
tanza  considerevole  per la produzione  dell'elettricità  e 
per l'industria  siderurgica. 
9.2. Il  Comitato  rileva  che  il principale  obiettivo 
della  Commissione  è mantenere  la produzione  di car-
bone  nella  Comunità  e garantire  il massimo  contri-
buto  del carbone  indigeno  o importato  alla  copertura 
della  domanda  globale  d'energia.  Tale  obiettivo  rap-
presenta,  rispetto  alla  politica  di involuzione  carbo-
niera  seguita  negli  ultimi  anni,  un rovesciamento  cau-
sato con  tutta  evidenza  dallo  sconvolgimento  che  ha 
avuto  luogo  sul mercato  dell'energia.  Il nuovo  orien-
(») GU n. C 22 del 30. 1. 1975,  pag.  1. tamento  rimane  tuttavia  abbastanza  modesto  e reali-
stico,  e per  la produzione  interna,  semplicemente 
mantenuta,  e per le importazioni,  da aumentare  di 20 
milioni  di tonnellate.  Il Comitato  approva  tali  obiet-
tivi, pur considerando  che essi  rappresentano  soltanto 
un minimo.  Esso  appoggia  altresì  gli obiettivi  che 
mirano  ad accrescere  la produzione  di lignite  e di 
torba. 
9.3. Il  Comitato  rileva  che le differenze  esistenti  tra 
gli Stati  membri  per  quanto  concerne  l'ampiezza,  la 
qualità  e le condizioni  geologiche  dei giacimenti  di 
carbon  fossile  non  consentono  di prevedere  un'evolu-
zione  uniforme  in tutti  i bacini  carboniferi. 
9.4. Nel  caso  che in taluni  bacini  dovesse  apparire 
inevitabile  a più lungo  termine  una  riduzione,  anche 
se lenta,  dell'estrazione  di carbone,  sarebbe  oppor-
tuno  mettere  a punto  i dati  necessari  affinché  ciò 
possa  avvenire  nella  maniera  più  razionale  e si do-
vrebbe  favorire  allora  un'espansione  dell'estrazione  in 
altri bacini  carboniferi. 
9.5. Questo  obiettivo  può  essere  conseguito  a con-
dizione  che  le imprese  minerarie,  la cui  collabora-
zione  è necessaria,  dispongano,  grazie  a provvedi-
menti  adottati  in tempo  utile  e concepiti  per il lungo 
termine,  di dati  di base  attendibili  in materia  di poli-
tica energetica  che consentano: 
i) la pianificazione  ed il finanziamento  dei necessari 
investimenti;  il fabbisogno  di investimenti  dell' 
industria  mineraria,  per la produzione  e, in taluni 
casi, per  lo sviluppo,  non  sono  particolarmente 
elevati  rispetto  agli  investimenti  globali  indispen-
sabili  nel settore  energetico;  l'industria  mineraria 
richiede  tuttavia  misure  di sostegno  dei  poteri 
pubblici  che  garantiscono  tale  finanziamento, 
purché  i fondi  pubblici  concessi  siano  opportuna-
mente  controllati; 
ii) la realizzazione  di una  politica  della  manodopera 
a lungo  termine  conforme  a quella  indicata  dalla 
Commissione; 
iii) di realizzare  una  produzione  ottimale,  concen-
trandosi  sugli  impianti  più efficaci  e più redditizi, 
sfruttando  tutte  le altre  possibilità  per  accre-
scerne  la produttività  e per scavare  nuovi  pozzi 
nella  misura  del necessario. 
9.6. Per  quanto  riguarda  gli obiettivi  concernenti  i 
vari settori  del consumo,  il Comitato  ritiene  che  un 
approvvigionamento  sicuro  e sempre  sufficiente  della 
siderurgia  in carbon  fossile  minuto  e carbon  fossile 
sia importantissimo  per  l'intera  economia  della 
Comunità.  Il fabbisogno  della  Comunità  è coperto 
attualmente  per  circa  l'85  % della  produzione  in-
22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/31 
terna.  È interesse  della  Comunità  creare  condizioni 
che consentano,  anche  in futuro,  di coprire  il fabbiso-
gno crescente  di carbon  fossile  minuto  per  quanto 
possibile  sul piano  interno. 
9.7. Nel  settore  della  produzione  di elettricità,  il 
carbone  rappresenta  un fattore  importante  di diversi-
ficazione  e di garanzia  di approvvigionamento  di 
combustibili  delle  centrali  termiche  classiche.  Si può 
di conseguenza  considerare  ragionevole  l'aumento 
dell'ordine  di 30 milioni  di tee entro  il 1985  auspicato 
dalla  Commissione  per  l'impiego  di carbone  nella 
produzione  di elettricità.  Se l'energia  nucleare  non 
riesce  a rispondere  alle  speranze  in essa  riposte  o 
potrà  rispondervi  solo  tardivamente,  sarà  opportuno 
realizzare  le condizioni  che consentano  un contributo 
ancora  più importante  del carbon  fossile  alla  produ-
zione  di elettricità,  per ridurre  l'impiego  del petrolio 
e del gas  naturale,  ove  questo  dovesse  sorpassare  il 
livello  massimo  tollerabile.  Il Comitato  ritiene  che  in 
tutta  la Comunità  si debbano  adottare,  al pari  di 
quanto  hanno  già fatto  alcuni  Stati  membri,  misure 
miranti  a promuovere  il consumo  del carbone  in de-
terminate  centrali  termiche  tradizionali. 
9.8. La  percentuale  rappresentata  dal  carbon  fos-
sile nell'approvvigionamento  delle  famiglie  resta  ele-
vata e rappresenta  un ulteriore  elemento  di sicurezza. 
9.9. Altre  importanti  possibilità  di utilizzazione 
per il carbon  fossile  risulteranno,  a più  lungo  ter-
mine,  dall'introduzione  di nuove  tecnologie  nel 
campo  della  gassificazione  e della  liquefazione  del 
carbone.  Di conseguenza,  il Comitato  si compiace 
della  proposta  della  Commissione  di appoggiare  in 
misura  molto  più rilevante  che  in passato  i lavori  di 
ricerca  e di sviluppo,  sia nel settore  dell'estrazione  del 
carbone,  sia in quello  della  trasformazione  e dell' 
impiego  del carbone,  compresa  la trasformazione  in 
idrocarburi. 
9.10.  Su  un piano  generale  il Comitato  ritiene  che 
si debba  vigilare  a che  gli aiuti  molto  importanti  che 
continueranno  ad essere  concessi  con  denaro  pub-
blico,  e la politica  dei prezzi  — della  quale  si dice  che 
mirerà  a rafforzare  la capacità  finanziaria  delle 
miniere  di carbone  — siano  controllati  molto  seria-
mente  al fine  di garantire  che  essi  servano  l'interesse 
collettivo  comunitario  piuttosto  che interessi  privati  o 
nazionali. 
9.11.  Il  Comitato  desidera  dare  particolare  rilievo 
al fatto  che gli obiettivi  di produzione  nel settore  del 
carbone  possono  essere  raggiunti  solo  se sono  soste-
nuti da un'appropriata  politica  della  manodopera. 
Esso  condivide  pertanto  l'opinione  della  Commis-
sione  circa  la necessità  di «un  programma  d'azione che oltre  a provvedere  al reclutamento  ed alla  forma-
zione  di una  manodopera  e di maestranze  stabili  ed 
attive  riesca  anche  a trattenerle».  È particolarmente 
importante  offrire  condizioni  tali  da attrarre  in tale 
industria  i giovani,  garantire  condizioni  adeguate  per 
i lavoratori  migranti  occupati  nel settore,  continuare 
ricerche  sul miglioramento  della  protezione  sanitaria 
e aumentare  gli aiuti  in materia  di alloggi  e dell'assi-
stenza  in generale.  Per  garantire  il successo  di una 
tale politica  è essenziale  perseguire  una  politica  a 
lungo  termine  basata  sulle  garanzie  di vendita.  Poiché 
la politica  carboniera  si estende  anche  alla  produ-
zione  della  lignite  e della  torba,  è opportuno  accor-
dare un'attenzione  particolare  ai problemi  della 
manodopera  in tali settori. 
9.12.  Per  quanto  riguarda  la politica  dell'impor-
tazione,  il Comitato  osserva  che l'accresciuto  fabbiso-
gno di carbone  della  Comunità  (circa  300  milioni  di 
tee nel 1985)  non  potrà  essere  coperto  dalla  produ-
zione  delle  miniere  in essa  esistenti,  il che  implica 
importazioni  di circa  50 milioni  di tee nel corso  di 
quest'anno. 
9.13.  Malgrado  le misure  che  verranno  adottate 
per garantirne  lo sviluppo  e i costi  competitivi,  è 
quindi  indispensabile  cercare  con  i paesi  produttori 
delle  garanzie  di approvvigionamento  a lungo  ter-
mine  in particolare  per il carbon  fossile  e il carbone  a 
bassa  fiamma. 
9.14.  In  applicazione  delle  disposizioni  del trattato 
che istituisce  la CECA,  la politica  commerciale  in 
materia  di carbone  è rimasta  nella  sfera  di compe-
tenza  dei  governi  nazionali.  Il suo  orientamento  è 
stato  diverso  da un paese  all'altro  a seconda  delle 
strutture  dell'approvvigionamento  energetico.  L'at-
tuazione  della  nuova  strategia  di politica  energetica 
per la Comunità  esige,  nella  misura  del  possibile, 
l'armonizzazione  della  politica  commerciale  per tutte 
le fonti  di energia. 
9.15.  Una  politica  di importazione  di carbone  in 
questo  quadro  dovrà  sforzarsi  di tener  conto  delle 
diverse  situazioni  esistenti  nell'ambito  della  Comu-
nità. 
9.16.  Tale  politica  dovrà  risolvere  il delicato  pro-
blema  di conciliare,  da un lato,  le garanzie  di sbocco, 
che a buon  diritto  i produttori  della  Comunità  si 
aspettano  in considerazione  degli  sforzi  che sono  loro 
richiesti  e, dall'altro,  la certezza  che  gli acquirenti 
sono  non  meno  legittimamente  in diritto  di aspettarsi 
che i loro  impegni  di lunga  durata,  quale  ne sia la 
forma,  nei paesi  terzi  non  saranno  messi  in causa. 
Una politica  di stoccaggio  deve  essere  un importante 
elemento  di questo  necessario  coordinamento. 
N. C 15/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22. 1. 76 
9.17.  Questo  equilibrio  sarà  garantito  solo  se il 
probabile  fabbisogno  della  Comunità,  le risorse  di cui 
essa può  disporre  ed i quantitativi  che  devono  essere 
importati  dai  paesi  terzi  saranno  definiti  corretta-
mente.  Ciò  implica  che  la Commissione  disponga  di 
informazioni  sulla  situazione  attuale  e sulla  sua  pro-
babile  evoluzione,  tenuto  conto  degli  interessi  delle 
varie  parti. 
9.18.  Per  coordinare  nel migliore  dei modi  gli inte-
ressi  economici  e sociali  della  Comunità  europea  nel 
quadro  della  politica  del  settore  carbonifero  è oppor-
tuno  rafforzare  il ruolo  della  CECA  in materia  di prezzi,  d'importazione,  d'immagazzinamento  e di 
sbocco. 
10. Coordinamento  delle  politiche 
10.1.  Il  Comitato  è infine  del  parere  che  tutti  gli 
orientamenti,  le raccomandazioni  e le decisioni  della 
Comunità  in campo  energetico  dovranno  essere  rive-
duti allorché  sarà  elaborato  il 4° Programma  di poli-
tica a medio  termine:  le prospettive  di sviluppo  adot-
tate per  quest'ultimo  rendono  infatti  indispensabile 
una politica  energetica  comune  in sintonia  con  gli 
obiettivi  economici  e sociali  previsti. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 ottobre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  4.7 
Modificare  la prima  frase  come  segue: 
«Tuttavia,  nella  misura  in cui i risparmi  realizzati  finora  sono  il risultato  del rialzo  dei 
prezzi  dell'energia,  il Comitato  ritiene  indispensabile  che  in futuro  non  si verifichino  più 
aumenti  dei prezzi  mondiali,  il che presuppone  un reale  negoziato  sul riordino  del  sistema 
monetario  internazionale  ed una  vera  e propria  lotta  contro  l'inflazione». 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  17. Voti  contrari:  24. Astensioni:  15. 
Il seguente  testo  del supplemento  di parere  della  sezione  è stato  sostituito  con  un emendamento 
adottato  con  40 voti  favorevoli,  27 contrari  e 9 astensioni. 
Punto  5.2 
Il Comitato  ritiene  che  la Commissione  abbia  ragione  di adottare  una  concezione  prudente  e 
flessibile.  Esso  reputa  che  la politica  definita  dalla  Commissione  rappresenti  un passo  sulla  via 
da seguire,  in quanto  si tratta  di una  prima  azione  verso  una  politica  comune  per gli idrocarburi 
che, a suo giudizio,  può  essere  realizzata  solo  sulla  base  di una  cooperazione  sempre  più stretta 
tra gli Stati  membri,  le compagnie  petrolifere  ed i paesi  produttori. 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti: 
22.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  15/33 
Punti  5.4 
Alla nona  riga,  sopprimere  «uniforme  e». 
Esito  della  votazione: 
Respinto  a maggioranza,  con  5 voti  favorevoli  ed 1 astensione. 
Punto  5.4 
Leggere  l'ultima  frase  come  segue: 
«Tale  coordinamento  rappresenta  un minimo  indispensabile  per avviarsi  verso  una  coopera-
zione  economica  tra tutti  gli Stati  membri». 
Esito  della  votazione: 
Respinto  a maggioranza,  con 6 voti  favorevoli  e 2 astensioni. 
Punto  5.5 
Sostituire  il testo  del punto  in questione  col testo  seguente,  che comprende  anche  il punto  5.6: 
«Tenuto  conto  della  opportunità  che  la Comunità  riduca  la propria  dipendenza  dal petro-
lio importato,  il Comitato  avverte  il problema  del rapporto  fra il prezzo  di questo  petrolio 
e il costo  delle  fonti  alternative,  ed approva  l'obiettivo  di difendere  gli investimenti  che  la 
Comunità  effettuerà  per lo sviluppo  di tali fonti.  Per quanto  riguarda  i mezzi  possibili  per 
realizzare  tale  difesa,  il Comitato  preferisce  una  politica  di sostegno  che  garantisca  la conti-
nuità  nello  sviluppo  delle  fonti  alternative,  piuttosto  che l'adozione  di un prezzo  minimo  di 
salvaguardia  fissato  ad un livello  che  lo renda  un mezzo  efficace  di protezione  di fonti 
alternative  ad alto  costo.  Il Comitato  ritiene  infatti  che  un prezzo  minimo  di salvaguardia 
elevato  impedirebbe  alla  Comunità  di beneficiare  — per le grandi  quantità  di petrolio  che 
essa dovrà  continuare  ad importare  per  un lungo  periodo  di tempo  — degli  eventuali 
ribassi  dei prezzi  al di sotto  del prezzo  minimo,  ribassi  che  potrebbero  risultare  dall'evolu-
zione  politica,  economica  e tecnica.  Il Comitato  sottolinea  d'altra  parte  che,  al fine  di facili-
tare tale  evoluzione,  le relazioni  degli  Stati  membri  della  Comunità  stessa,  esprimendosi 
con una  sola  voce  con  i paesi  produttori  di petrolio  e di materie  prime,  siano  ispirate  dalla 
volontà  di dialogo  e di collaborazione». 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  17. Voti  contrari:  56. Astensioni:  12. 
Motivazione  dell'  emendamento 
Il testo  che  figura  al punto  5.5 non  chiarisce  sufficientemente  la posizione  del Comitato  su una 
questione  tanto  importante. 
Il punto  5.6 dovrebbe  essere  trasferito  al punto  5.5 poiché  esso  giustifica  la preferenza  per un 
sistema  di protezione  delle  fonti  alternative  diverso  dal prezzo  minimo  di salvaguardia. 
Punto  5.5 
Leggere  l'ultima  frase  come  segue: 
«D'altro  canto,  è opportuno  che  gli Stati  membri  della  Comunità  esprimano  una  posizione 
coerente,  ispirata  ad una  volontà  di cooperazione  e di dialogo  nelle  relazioni  con  i paesi 
produttori  di petrolio  e di materie  prime». 
Esito  della  votazione: 
Respinto  a maggioranza,  con  4 voti  favorevoli. 
N. C 15/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22.1.  76 
Punto  6.3 
a) Sopprimere  la seconda  frase. 
b) Sopprimere  l'espressione  «In tale  prospettiva»  nella  terza  frase. 
c) Sopprimere  la quarta  frase. 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  21. Voti  contrari:  63. Astensioni:  15. 
Motivazione  dell'emendamento 
Il testo  del parere  non  è certo  coerente  e oscilla  tra due  concetti.  Si constata  infatti  nella  prima 
frase  che la responsabilità  è passata  in una  certa  misura  all'Agenzia  internazionale  dell'energia. 
Nella  seconda  frase  si sostiene  invece  che  la responsabilità  dev'essere  assunta  dalla  Comunità. 
Nella  terza  frase  si giunge  alla  conclusione  che la Comunità  dovrebbe  elaborare  nel suo  ambito 
ciò che  è già stato  approvato  dall'Agenzia;  nell'ultima  frase  si afferma  però  immediatamente  il 
contrario,  poiché  si raccomanda  che  la Comunità  elabori  provvedimenti,  in attesa  che  l'Agenzia 
diventi  un'organizzazione  efficace. 
La proposta  di sopprimere  le frasi  in parola  mira  ad indicare  che  in caso  di difficoltà  nell' 
approvvigionamento  di petrolio  (titolo  del punto  6) i principali  paesi  consumatori  devono  prati-
care una  politica  che tenga  conto  dei loro  reciproci  problemi.  L'Agenzia  internazionale  dell'ener-
gia costituisce  il luogo  d'incontro  appropriato  a tal fine. 
Punto  6.4 
Sostituire  il seguente  testo  al testo  attuale  a partire  dalla  seconda  frase: 
«Il Comitato  non  concorda  invece  con  la posizione  della  Commissione,  secondo  la quale  in 
caso di penuria  di petrolio  si dovrebbero  ridurre  anche  i consumi  di tutte  le altre  fonti  di 
energia  primaria.  Il Comitato  si rende  conto  che lo scopo  di questa  proposta  è di salvaguar-
dare un certo  equilibrio  nell'attività  economica  degli  Stati  membri  e la libertà  di circola-
zione  dei beni.  Esso  ritiene  tuttavia  che  una  questione  così  importante  per  la vita  econo-
mica  e sociale  della  Comunità  e degli  Stati  membri  non  possa  essere  pregiudicata  da una 
decisione  del Consiglio  formulata  in termini  così  sommari  come  quelli  proposti  dalla  Com-
missione.  La salvaguardia  degli  interessi  sopraindicati  richiederebbe  in realtà  che  la Comu-
nità,  in caso  di crisi  dei rifornimenti  petroliferi,  si dotasse  di un sistema  di ripartizione,  nei 
limiti  del possibile,  di tutte  le fonti  disponibili,  tenuto  conto  delle  scorte  di petrolio  e delle 
possibilità  di maggior  ricorso  alle  altre  fonti,  interne  ed esterne». 
Esito  della  votazione: 
Voti  favorevoli:  9. Voti  contrari:  51. Astensioni:  23. 
Motivazione  dell'emendamento 
È implicita  nel testo  dell'emendamento. 
Punto  6.5 
Nella  seconda  frase  sostituire  «armonizzare  i livelli  dei prezzi»  con  «armonizzare  nella  misura 
del possibile  le politiche  dei prezzi». 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  7. Voti  contrari:  65. Astensioni:  9. 
22.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  15/35 
Motivazione  dell'emendamento 
L'armonizzazione  totale  dei livelli  dei prezzi  negli  Stati  membri  appare  desiderabile  né attuabile, 
considerate  le differenze  nella  struttura  e le condizioni  economiche  tra gli Stati.  L'armonizzazione 
deve  essere  rivolta  alle  politiche  dei prezzi  e fiscali  degli  Stati,  tenuto  conto  del fatto  che le dif-
ferenze  in tale  settore  risultano  di ostacolo  soprattutto  agli  scambi  intracomunitari  di petrolio. 
Punto  8.4 
Dopo  la seconda  frase,  modificare  il testo  come  segue: 
«Essa  ritiene  che  questi  problemi,  che  hanno  provocato  la diffidenza  di alcuni  strati  della 
popolazione  nei confronti  dell'energia  nucleare,  rendano  necessaria  un'intensificazione  della 
campagna  d'informazione  sul grado  di sicurezza  già conseguito  nella  tecnica  nucleare  e che 
continua  ad aumentare.  Poiché  l'obbiettivo  della  Commissione  di raggiungere  entro  la fine 
del 1985  una  capacità  nucleare  installata  di 160  (eventualmente  200)  GWe  è altamente  au-
spicabile  per ridurre  la dipendenza  della  Comunità  dalle  importazioni  di petrolio  (specie  dal 
Medio  Oriente),  i programmi  di sviluppo,  volti  a migliorare  costantemente  la sicurezza,  deb-
bono  essere,realizzati  nella  misura  più  ampia  possibile.  Anche  se si deve  accordare  una 
certa  priorità  agli  aiuti  per lo sviluppo  di altri  tipi di energia,  quali  l'energia  eolica,  solare  e 
geotermica,  occorre  riconoscere  nel contempo  che  l'energia  nucleare,  ancora  per  numerosi 
anni,  sarà  l'unica  soluzione  di ricambio  realistica  rispetto  alla  produzione  di energia 
mediante  combustibili  fossili.  Gli altri  tipi  di energia  di cui sopra  possono  per il momento 
essere  considerati  solo  come  supplementari.  Il Comitato  ritiene  d'altro  canto  che sia ancora 
prematuro  voler  fissare  una  capacità  energetica  nucleare  di 1 000 GWe  per il 2000,  poiché 
in seguito  ad economie  di energia  e grazie  a tipi  di energia  alternativi  questa  cifra  può 
risultare  inferiore». 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  43. Voti  contrari:  43. Astensioni:  11. 
Motivazione  dell'emendamento 
Il testo  in questione  non  pone  sufficientemente  in luce  il fatto  che  l'installazione  di centrali 
nucleari  costituisce  la soluzione  di ricambio  per eccellenza  rispetto  alla  produzione  di energia  a 
partire  da combustibili  fossili.  È sicuramente  possibile  dal punto  di vista  tecnico  rafforzare  la 
sicurezza  proporzionalmente  al ritmo  di espansione  dell'energia  nucleare,  purché  vengano  messi  a 
disposizione  fondi  sufficienti  per la ricerca;  di conseguenza  l'obiettivo  della  Commissione  va 
sostenuto  e non  posto  in dubbio. 
Il seguente  punto  del supplemento  di parere  è stato  sostituito  con  un emendamento  adottato 
con 45 voti  favorevoli,  38 contrari  e 11 astensioni. 
Punto  8.11 
Il Comitato  ritiene  che  si debba  analizzare  immediatamente  fino  a qual  punto  gli attuali  pro-
blemi  relativi  all'intero  ciclo  combustibile  nucleare,  che  appaiono  molto  diversi  nei singoli  set-
tori, possano  giungere  più rapidamente  a soluzione  e, se possibile,  a soluzioni  comunitarie,  con 
un potenziato  intervento  degli  organi  comunitari,  ovvero  attraverso  il ricorso  a strumenti  comu-
nitari  (imprese  comuni).  In particolare  si dovrebbe  esaminare  quale  funzione  eventualmente 
ampliata  potrebbe  assumere  l'Agenzia  di approvvigionamento,  alla  quale  anche  la risoluzione 
del consiglio  di ministri  (energia)  del 13 febbraio  1975  riconosce  un ruolo  essenziale  nell'esecu-
zione  della  politica  comune.  Struttura  e procedimenti  sperimentati  dovrebbero  essere  mantenuti 
in ogni  caso.  Tutte  le possibilità  di soluzione  da esaminare  dovrebbero  condurre  ad una  politica 
comune  degli  approvvigionamenti  di combustibili  nucleari. 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti: 
Punto  8.11 
Sostituire  questo  paragrafo  col seguente  testo: 
«Il Comitato  ritiene  che  la realizzazione  degli  imponenti  programmi  mondiali  di installa-
zione  di centrali  nucleari  potrà  attribuire  all'offerta  di materie  fonti  di energia  nucleare 
— in particolare  di uranio  naturale  — un alto  grado  di rigidità,  poiché  tali fonti  non  sono 
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sostituibili  con  altre.  Ne potrebbero  risultare  prezzi  crescenti  e non  sensibili  ad una  even-
tuale  ripresa  futura  dell'elasticità  del mercato  generale  dell'energia. 
Una politica  comunitaria  di approvvigionamento  di combustibili  nucleari  è pertanto  neces-
saria  al fine  di eleminare  o contenere  tali conseguenze.  Essa  deve  concretarsi  in azioni  di 
natura  industriale  da parte  di imprese  della  Comunità  al fine  di accrescere  l'offerta.  Ma 
tale politica  comporta  anche  la disponibilità  di un sistema  amministrativo  che,  in una  situa-
zione  in cui il libero  gioco  del mercato  non  funziona,  consenta  alla  Comunità  di perseguire 
i seguenti  obiettivi  irrinunciabili: 
a) ottenere  le migliori  condizioni  di fornitura  rafforzando  il potere  contrattuale  della 
Comunità  rispetto  ai produttori; 
b) proteggere  gli investimenti  comunitari  nella  produzione  e nel trattamento  dell'uranio; 
c) assicurare  agli utilizzatori  condizioni  di rifornimento  non discriminatorie. 
Questi  obiettivi  possono  essere  perseguiti  attraverso  l'Agenzia  di approvvigionamento  isti-
tuita dal trattato  Euratom,  alla quale  anche  la risoluzione  del consiglio  di ministri  (energia) 
del 13 febbraio  1975  riconosce  un ruolo  essenziale  nell'esecuzione  della  politica  comune. 
Senonché  la stessa  risoluzione  del Consiglio  afferma  che  «per  motivi  di efficacia»  sarà 
necessaria  una  revisione  del capo  VI del trattato  Euratom  relativo  all'approvvigionamento 
che definisce  i compiti  dell'Agenzia.  Il Comitato  ritiene  che tale  revisione  rivesta  notevole 
importanza  e chiede  di essere  consultato  sulle  proposte  che  al riguardo  la Commissione 
dovesse  presentare. 
Per quanto  riguarda  le altre  fasi del ciclo  del combustibile,  il Comitato  ritiene  che si debba 
analizzare  immediatamente  fino  a qual  punto  gli attuali  problemi,  che  appaiono  molto 
diversi  nei singoli  settori,  possano  giungere  più rapidamente  a soluzioni  e, se possibile,  a 
soluzioni  comunitarie,  con  un potenziato  intervento  degli  organi  comunitari,  ovvero  attra-
verso  il ricorso  a strumenti  comunitari  (imprese  comuni). 
Ad esempio,  si dovrebbe  esaminare  se la futura  struttura  dell'industria  europea  del ritratta-
mento  debba  seguire  un modello  analogo  a quello  dell'industria  dell'arricchimento  oppure 
se debba  configurarsi  come  un servizio  garantito  dagli  Stati,  con  il concorso  della  Comu-
nità, all'industria  nucleare  europea. 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  17. Voti  contrari:  48. Astensioni:  20. 
Motivazione 
L'emendamento  intende  sottolineare  l'importanza  della  politica  di approvvigionamento  — non 
adeguatamente  trattata  nel parere  — e la necessità  di studiare  le forme  di strumentazione  di 
essa più rispondenti  alla situazione  della  Comunità. 
Tale necessità  è riferita  nella  seconda  parte  dell'emendamento  anche  alle fasi del ciclo  del com-
bustibile  che  non  rientrano  nel  problema  dell'approvvigionamento.  Nella  seconda  parte  si 
riprende  la prima  frase  del punto  8.11  del parere. 
Dopo  il punto  8.11 
Aggiungere  un punto  8.12  così  redatto: 
«È infine  opportuno  porre  l'intero  ciclo  dell'energia  nucleare  sotto  il diretto  controllo  dei 
pubblici  poteri:  ciò vale  per l'estrazione  del minerale  nella  Comunità,  per il trasporto  delle 
materie  fissili,  per la costruzione  delle  centrali,  per il mantenimento  ed il rispetto  del settore 
pubblico  già operativo,  per la produzione  di energia  o l'immagazzinamento  e per il riciclo 
dei residui  radioattivi». 
22.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C15/37 
Esito  della  votazione: 
Voti  favorevoli:  42. Voti  contrari:  42. Astensioni:  11. 
Motivazione  dell'emendamento 
L'indipendenza  energetica  rappresenta  un elemento  fondamentale  dell'indipendenza  economica  e 
politica  dell'Europa.  Il ricorso  all'energia  nucleare  deve  dunque  essere  guidato  da criteri  d'inte-
resse  generale  e l'attuale  redditività  di tale  fonte  d'energia  non  può  costituire,  da sola,  l'elemento 
determinante  della  politica  energetica.  Inoltre  la politica  energetica  è al centro  di numerosi  altri 
problemi  che  interessano  direttamente  la politica  degli  Stati  membri  ed il ruolo  della  Comunità 
europea,  ad esempio: 
— relazioni  tra paesi  esportatori  di petrolio,  quelli  del quarto  mondo  e quelli  industrializzati, 
— definizione  e realizzazione  di un tipo  di espansione  che,  non  potendo  più basarsi  su di un' 
energia  a buon  mercato,  deve,  nel rispetto  e nel proseguimento  del progresso  sociale,  essere 
meglio  ripartita, 
— mantenimento  del primato  dei poteri  politici  sulle  feudalità  nazionali  e multinazionali. 
Infine,  l'energia  nucleare  esige  che  si considerino  con  costante  e particolare  attenzione  le que-
stioni  di sicurezza  dei lavoratori  interessati  e delle  popolazioni,  e che  si tenga  conto  dei pro-
blemi  connessi  all'ambiente.  Tutti  questi  motivi  rendono  legittimo  un «controllo  diretto  da parte 
dei pubblici  poteri»  sull'intero  ciclo  nucleare.