IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 277/12

Parere del Comitato delle regioni «Rafforzamento della solidarietà all’interno dell’UE in materia di politica di asilo»

2012/C 277/03

IL COMITATO DELLE REGIONI

— evidenzia il significato fondamentale dell'asilo quale diritto dell'uomo e al tempo stesso quale «acquisizione» della nostra civiltà, garantito da testi di diritto internazionale come la Convenzione di Ginevra, la Carta dei diritti fondamentali dell'UE, il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e le normative di tutti gli Stati membri, nessuno escluso. Una pietra angolare del sistema di asilo è costituita dal principio di non respingimento (non refoulement);

— sulla scorta dell'articolo 80 del TFUE, rammenta che la solidarietà e l'equa ripartizione delle responsabilità ad essa associata, in quanto concetti istituzionali, disciplinano l'insieme delle politiche europee che, nel quadro dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG), riguardano la circolazione delle persone - vale a dire la gestione delle frontiere esterne e il relativo transito - l'asilo e la protezione internazionale, nonché l'immigrazione. L'articolo sopra citato costituisce una base giuridica adeguata per le misure legislative europee che puntano a rafforzare la solidarietà e promuovere l'equa ripartizione delle responsabilità;

— osserva che la situazione attuale evidenzia la necessità di una solidarietà reale tra l'UE e i suoi Stati membri in materia di politica d'asilo, ed esprime la convinzione che non si potrà mai raggiungere un livello comune ed elevato di tutela di coloro che richiedono e hanno diritto alla protezione internazionale senza meccanismi che tengano conto delle grandi discrepanze esistenti tra gli Stati membri in termini di numero di cittadini di paesi terzi accolti sul loro territorio (in quanto immigrati economici o richiedenti protezione internazionale), nonché di possibilità economiche, tecniche o di altro tipo per gestire i flussi migratori;

— sottolinea la dimensione locale e regionale della solidarietà e la ripartizione delle responsabilità in materia di asilo politico; osserva che gli enti locali assumono un ruolo importante di informazione delle comunità locali e che possono contribuire a sensibilizzarle sui temi dell'asilo e della protezione internazionale, un elemento, questo, che influisce in modo positivo sulle condizioni di accoglienza e sull'accettazione dei nuovi arrivati da parte delle comunità locali.

Relatore Theodoros GKOTSOPOULOS (EL/PSE), consigliere comunale di Pallini, Attica Testo di riferimento Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul Rafforzamento della solidarietà all'interno dell'UE in materia di asilo - Un programma dell'UE per una migliore ripartizione delle responsabilità e maggiore fiducia reciproca COM(2011) 835 final

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

1. rileva che i flussi migratori misti costituiscono una realtà in tutti gli Stati membri dell'Unione europea e figurano tra i temi di maggiore attualità soprattutto a causa degli sconvolgimenti politici in corso nei paesi del Nord Africa e del Medio Oriente, ma anche della situazione politica più generale in regioni come l'Afghanistan e il Pakistan, o l'Iraq e l'Iran, che producono nuovi movimenti migratori verso l'Europa; i flussi migratori misti esercitano pressioni di intensità diversa sui confini esterni dell'UE e, di conseguenza. sui sistemi di asilo di determinati Stati membri, contribuendo all'insorgere di problemi umanitari;

2. sottolinea che la gravissima crisi economica soprattutto nei paesi dell'UE che si affacciano sul Mar Mediterraneo, i quali accolgono un numero sproporzionato di richiedenti asilo, e la loro conseguente incapacità di affrontare la questione con la necessaria efficacia, costituiscono fattori negativi per la gestione della situazione e acuiscono le condizioni già sfavorevoli;

3. ritiene in sostanza fondamentale lo sviluppo di una politica europea comune efficace in materia di immigrazione e asilo secondo quanto stabilito dal programma di Stoccolma. Tale politica si dovrà basare su un approccio integrato sostenuto, da un lato, da una gestione efficace dell'immigrazione legale e, dall'altro, dalla lotta all'immigrazione irregolare, e soprattutto dal rafforzamento delle strutture di asilo;

4. evidenzia il significato fondamentale dell'asilo quale diritto dell'uomo e al tempo stesso quale «acquisizione» della nostra civiltà, garantito da testi di diritto internazionale come la Convenzione di Ginevra, la Carta dei diritti fondamentali dell'UE, il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e le normative di tutti gli Stati membri, nessuno escluso. Una pietra angolare del sistema di asilo è costituita dal principio di non respingimento (non refoulement);

5. evidenzia i diritti connessi che completano quello di asilo, vale a dire il diritto alla dignità umana, il divieto di praticare la tortura e trattamenti disumani, la protezione in caso di espulsione, allontanamento o estradizione, il diritto di ricorso effettivo e di giudizio imparziale, nonché il diritto al ricongiungimento familiare;

6. riconosce che sono stati compiuti passi avanti verso la realizzazione del sistema comune europeo di asilo (Common European Asylum System, CEAS), ma giudica opportuno ribadire l'invito, formulato nel programma di Stoccolma, a completare tale sistema entro la fine del 2012 ed esorta gli Stati membri, il Consiglio e il Parlamento europeo a mostrare la volontà politica necessaria a portare a termine le trattative in merito alla revisione delle direttive sulle condizioni di accoglienza e le procedure di asilo, nonché a riformare il regolamento Dublino e quello riguardante il sistema per il confronto delle impronte digitali (Eurodac);

7. sottolinea che la missione del CEAS è quella di operare al fine di salvaguardare in modo concreto i diritti di chi ha bisogno di protezione internazionale, e non esclusivamente di tutelare, nel senso stretto del termine, e di salvaguardare la sovranità nazionale;

8. insiste sul fatto che un vero sistema comune di asilo si basa sull'uniformità dei diritti e delle procedure su tutto il territorio dell'UE, per evitare il rischio di importanti discrepanze nell'esame dei casi di irregolarità, ed è quindi favorevole al tentativo di modificare la normativa in vigore al fine di instaurare regole comuni, al contrario di norme minime;

9. segnala le recenti decisioni delle corti di Strasburgo e Lussemburgo (1) che, più di qualunque altro elemento, evidenziano: a) le gravi carenze del regime giuridico vigente e soprattutto del regolamento Dublino e b) le lacune che - nelle attuali condizioni di pressione - mettono in grave pericolo la salvaguardia dei diritti di coloro che richiedono protezione internazionale e sono dovute al diverso approccio politico, giuridico e pratico adottato dagli Stati membri; tali sentenze sottolineano la necessità di strutturare un CEAS integrato e, in questo ambito, rafforzare il regolamento Dublino con delle disposizioni che affrontino le cause delle crisi e impediscano alle carenze dei regimi degli Stati membri di avere ripercussioni negative sul funzionamento del sistema nel suo complesso o sulla protezione dei diritti dell'uomo;

10. ritiene che il dilagare del fenomeno migratorio richieda importanti cambiamenti nella politica d'asilo dell'UE e imponga la rapida adozione di politiche e di metodi di gestione efficaci;

11. sulla scorta dell'articolo 80 del TFUE, rammenta che la solidarietà e l'equa ripartizione delle responsabilità ad essa associata, in quanto concetti istituzionali, disciplinano l'insieme delle politiche europee che, nel quadro dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG), riguardano la circolazione delle persone - vale a dire la gestione delle frontiere esterne e il relativo transito - l'asilo e la protezione internazionale, nonché l'immigrazione. L'articolo sopra citato costituisce una base giuridica adeguata per le misure legislative europee che puntano a rafforzare la solidarietà e promuovere l'equa ripartizione delle responsabilità;

12. riconosce che la solidarietà è strettamente legata alla responsabilità e incoraggia tutti gli Stati membri a rispettare e soddisfare gli impegni assunti a livello internazionale e dell'UE, mettendo ordine alle loro questioni interne. Sottolinea però che la rigida concezione della responsabilità non dovrebbe porsi come il presupposto giuridico o pratico della solidarietà: in vari casi la dimostrazione concreta di solidarietà può contribuire in misura adeguata al mantenimento effettivo degli impegni;

13. osserva che la situazione attuale evidenzia la necessità di una solidarietà reale tra l'UE e i suoi Stati membri in materia di politica d'asilo, come stabilito dall'articolo 80 del TFUE, ed esprime la convinzione che non si potrà mai raggiungere un livello comune ed elevato di tutela di coloro che richiedono e hanno diritto alla protezione internazionale senza meccanismi che tengano conto delle grandi discrepanze esistenti tra gli Stati membri in termini di numero di cittadini di paesi terzi accolti sul loro territorio (in quanto immigrati economici o richiedenti protezione internazionale), nonché di possibilità economiche, tecniche o di altro tipo per gestire i flussi migratori;

14. sottolinea che la comunicazione della Commissione europea effettua una descrizione dettagliata della situazione attuale ed enumera gli strumenti disponibili per rafforzare la solidarietà, ma rileva la mancanza di proposte di nuove misure positive per rafforzare tale solidarietà ed agevolare la ripartizione delle responsabilità;

15. accoglie con favore l'iniziativa del Consiglio di creare un quadro comune di riferimento per una solidarietà nei confronti degli Stati membri il cui sistema di asilo sia soggetto a pressioni particolarmente forti per ragioni diverse, ivi compresi i flussi migratori misti (2);

16. sottolinea però che delle misure positive a favore della solidarietà e della distribuzione delle responsabilità sono destinate a rafforzare il rispetto dei diritti umani e i concetti di giustizia, equità, concertazione e partecipazione politica. Esse dovranno essere conformi ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

17. a questo proposito fa osservare che la comunicazione della Commissione europea non può essere analizzata a fondo dal punto di vista del rispetto del principio di sussidiarietà, dal momento che essa si limita per lo più a descrivere il modo in cui gli strumenti esistenti e la normativa dell'UE possono contribuire a rafforzare la solidarietà. Dal momento però che si fa riferimento a eventuali iniziative future, come i programmi di ricollocazione dei rifugiati riconosciuti e le disposizioni per l'esame congiunto dei richiedenti asilo, che dovrebbero avere un impatto su temi finora strettamente legati alla sovranità degli Stati membri (ad es. l'esame delle richieste di asilo o l'accoglienza dei richiedenti asilo) e potrebbero avere ricadute più ampie di natura politica, giuridica od economica, chiede alla Commissione di dedicare tutta l'attenzione necessaria all'elaborazione di queste proposte;

18. osserva che il concetto di solidarietà presenta anche una dimensione esterna, nella fattispecie la solidarietà tra l'UE e le altre regioni del mondo messe a dura prova da crisi di natura umanitaria, quando, secondo i dati forniti dall'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), viene data accoglienza alla stragrande maggioranza dei rifugiati e dei richiedenti protezione internazionale. Di conseguenza è fondamentale la collaborazione tra gli Stati membri e i paesi terzi nel quadro della politica di cooperazione allo sviluppo allo scopo di creare condizioni economiche e sociali migliori e consolidare la pace. Il rafforzamento dei sistemi di asilo dei paesi terzi non va però visto come un modo per eludere il riconoscimento del diritto alla protezione internazionale nell'UE o per esternalizzare (outsourcing) le procedure di asilo, ma soltanto quale strumento per migliorare le condizioni economiche e sociali nei paesi terzi;

19. invita le istituzioni dell'UE competenti e gli Stati membri dell'UE a esercitare più attivamente la loro influenza sui paesi situati in prossimità degli Stati membri dell'UE, e in particolare su quelli che con l'UE hanno concluso accordi di riammissione, perché essi rispettino gli impegni presi sia in forza del diritto internazionale che nei confronti dell'UE e dei suoi Stati membri.

Il ruolo degli enti locali e regionali

20. Sottolinea la dimensione locale e regionale della solidarietà e la ripartizione delle responsabilità in materia di asilo politico. Soprattutto le amministrazioni territoriali situate in prossimità delle frontiere esterne dell'UE sono in prima linea nell'applicazione della normativa europea in materia di asilo e del CEAS. Lo stesso dicasi per le amministrazioni pubbliche dei grandi centri urbani, verso cui si osserva un flusso in costante aumento di rifugiati e richiedenti asilo. Le amministrazioni territoriali si fanno carico di un importante lavoro di accoglienza dei richiedenti asilo, dei rifugiati e dei beneficiari di protezione internazionale, e, in taluni Stati membri, sono responsabili dei primi contatti con i nuovi arrivati;

21. sottolinea che, nonostante il ruolo attribuito agli enti locali e regionali, i concetti di solidarietà e ripartizione delle responsabilità riguardano per ora solo gli Stati membri, escludendo del tutto tali enti. La programmazione e il dialogo politici prendono inoltre in considerazione solo gli oneri economici per gli Stati membri, ignorando completamente l'impatto sulla coesione sociale a livello locale e regionale prodotto dall'accoglienza dei cittadini di paesi terzi, che le amministrazioni territoriali sono chiamate per prime a fronteggiare;

22. propone quindi di formulare direttamente delle posizioni e delle proposte per garantire che le amministrazioni territoriali possano partecipare attivamente al sistema di ripartizione dei rifugiati e al funzionamento dei meccanismi di assistenza, sostegno e solidarietà a favore di chi chiede e di chi ha diritto d'asilo, posto che in alcuni Stati membri si siano già adottate misure legislative che riconoscono questo tipo di competenze ai governi regionali;

23. osserva che gli enti locali assumono un ruolo importante di informazione delle comunità locali e che, grazie alla loro grande esperienza in materia di cooperazione con le ONG e le organizzazioni della società civile, possono contribuire a sensibilizzarle sui temi dell'asilo e della protezione internazionale, un elemento, questo, che influisce in modo positivo sulle condizioni di accoglienza e sull'accettazione dei nuovi arrivati da parte delle comunità locali.

Migliorare la ripartizione delle responsabilità e la governance dell'asilo

24. Evidenzia la necessità di effettuare una significativa revisione del regolamento Dublino nel quadro della proposta della Commissione del 2008 (3). Sino ad oggi, infatti, la semplice applicazione del criterio del primo ingresso ha contribuito ad aumentare sempre più la pressione sul sistema di asilo di taluni Stati membri, facendo sì che l'attuazione del regolamento Dublino diventasse una questione puramente geografica, il che non è conforme all'idea di solidarietà. Invita pertanto la Commissione, gli Stati membri, il Consiglio e il Parlamento europeo ad elaborare una nuova procedura di gestione delle crisi e valutare misure concrete di solidarietà che siano in grado di alleviare le conseguenze negative prodotte sino ad oggi;

25. rammenta di aver accolto con favore, in un precedente parere (4), la proposta della Commissione di sospendere temporaneamente i trasferimenti dei richiedenti protezione internazionale nel quadro del regolamento Dublino riveduto, qualora uno Stato membro si trovi in una situazione di particolare urgenza, in cui sussista il rischio che tale trasferimento comporti oneri ulteriori per la sua capacità di accoglienza, il suo sistema o la sua struttura di asilo. Tuttavia, dà atto della difficoltà di fare accettare e applicare tale misura, e comprende la pertinenza della controproposta di creare un meccanismo di valutazione e di allarme rapido che copra l'intero funzionamento dei sistemi di asilo degli Stati membri;

26. ciò considerato, ritiene utile sottolineare che l'efficacia del meccanismo proposto di valutazione e allarme rapido dipenderà in larga misura dalla disponibilità di informazioni affidabili e aggiornate, dalla leale collaborazione tra Stati membri e dalla capacità dell'UE di rimediare agli eventuali problemi o lacune segnalati. Menziona infine l'utile contributo che possono apportare organismi quali l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO), l'UNHCR, i consigli nazionali dei rifugiati, altre ONG e - soprattutto - gli enti locali e regionali;

27. ritiene che la proposta di estendere la ricollocazione volontaria dei rifugiati riconosciuti, sul modello del programma pilota relativo a Malta, costituisca un passo avanti verso il rafforzamento della solidarietà. Per questo motivo chiede alla Commissione e agli Stati membri di esaminare l'eventualità di conferire carattere obbligatorio alla ricollocazione in talune circostanze (ad esempio quando ve ne sia la richiesta da parte dello Stato membro interessato, a seguito di una decisione nel quadro del meccanismo di allarme rapido e su parere dell'EASO, con il consenso degli interessati). Invita la Commissione e gli Stati membri a valutare seriamente anche la possibilità di ricollocare i richiedenti protezione internazionale e, a tale proposito, chiede alla Commissione di riesaminare lo studio giuridico, economico e tecnico già realizzato (5);

28. segnala che le procedure di ricollocazione hanno incontrato alcune difficoltà pratiche e giuridiche per la mancanza di un sistema di riconoscimento reciproco delle decisioni in materia di protezione internazionale e chiede pertanto alla Commissione di considerare le necessarie misure da adottare per risolvere questa situazione;

29. condivide la proposta dell'UNHCR di adottare una «formula» per il funzionamento di un sistema di ricollocazione nel quale si terrebbe conto principalmente di dati come il PNL, la superficie territoriale, le risorse naturali e altre, la popolazione, le possibilità di accoglienza, le specificità locali e regionali, il numero totale di richiedenti asilo nonché gli impegni in materia di reinsediamento, ecc. (6);

30. accoglie con favore la recente decisione del Parlamento europeo che ha permesso di completare il programma comune europeo di reinsediamento che, a suo avviso, contribuirà a rafforzare la dimensione esterna della solidarietà. Invita gli Stati membri a rispettare nel frattempo gli impegni assunti nel quadro dei programmi dell'UNHCR;

31. giudica positivamente la prospettiva di un trattamento congiunto delle domande di asilo con la partecipazione di più Stati membri, dell'EASO ed eventualmente dell'UNHCR; rileva tuttavia che ciò deve avvenire nel rispetto del principio per cui ciascuna domanda di protezione internazionale va esaminata individualmente; invita inoltre la Commissione ad elaborare uno studio giuridico, economico e tecnico e a trasmetterlo allo stesso CdR;

32. reputa importante la direttiva 2001/55/CE sulla protezione temporanea nel caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri, in quanto dispositivo specifico e eccezionale di solidarietà che, tuttavia, finora non è stato mai applicato. Per questo motivo giudica necessaria una revisione di tale direttiva, al fine di agevolare la constatazione dell'effettivo verificarsi di un afflusso massiccio di sfollati sulla base di criteri oggettivi e quantitativi, esaminando la possibilità che la sua attivazione possa avvenire su richiesta di una o più regioni;

33. approva la modifica apportata alla direttiva 2003/109/CE relativa allo status dei cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo, la quale copre anche i beneficiari di protezione internazionale. La conseguenza pratica di tale estensione sarà che i rifugiati riconosciuti, dopo cinque anni e a certe condizioni, potranno stabilirsi in uno Stato membro diverso da quello che ha inizialmente concesso loro la protezione internazionale. Pur non trattandosi di una misura di solidarietà in senso stretto, essa potrebbe eventualmente contribuire a ridurre la pressione e a migliorare l'integrazione delle persone. Pertanto il CdR invita gli Stati membri a recepire rapidamente la direttiva modificata 2011/51/UE (7) nelle loro legislazioni nazionali.

Cooperazione pratica

34. osserva che la cooperazione pratica costituisce un pilastro fondamentale del CEAS e si rallegra dell'apporto sostanziale fornito dagli organismi dell'UE, in primo luogo l'EASO ma anche Frontex, che contribuisce ad affrontare situazioni concrete eccezionali, come nel caso di Malta e della Grecia. Fa rilevare, tuttavia, che l'azione di questi organismi specializzati deve essere necessariamente accompagnata da garanzie relative al mantenimento della tutela dei diritti dei richiedenti protezione internazionale;

35. in particolare, vanno evitate le pratiche che hanno come risultato concreto quello di rendere impossibile l'esercizio del diritto alla domanda di asilo. Il CdR chiede pertanto a Frontex di concentrarsi maggiormente sul rispetto dei diritti umani nelle funzioni che gli sono affidate per la protezione delle frontiere esterne dell'UE. Il CdR ritiene che un primo passo importante sia stata la recente modifica del regolamento costitutivo di Frontex, che obbliga tale organismo ad elaborare una strategia in materia di diritti fondamentali, istituisce un forum consultivo e crea un posto di responsabile dei diritti fondamentali (8). In tale contesto riconosce il ruolo potenziale dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, che in passato ha già affrontato la questione dei diritti umani alle frontiere esterne dell'UE (9); incoraggia tale agenzia ad ampliare le proprie indagini in quest'ambito e a fornire consulenza teorica e conoscenze tecniche a Frontex e all'EASO;

36. sottolinea la necessità di potenziare le capacità operative dell'EASO per rendere più efficace l'assistenza da questi fornita agli enti locali e regionali tramite il suo sostegno immediato, la sua esperienza e le sue conoscenze tecniche, e sollecita una maggiore partecipazione di tali enti al forum consultivo dell'EASO; accoglie con favore l'intenzione della Commissione di valutare l'impatto dell'EASO nel 2013 e manifesta il proprio interesse a partecipare a tale iniziativa;

37. ritiene che la formazione rivesta un'importanza fondamentale in quanto misura più specifica di cooperazione pratica da parte dell'EASO, ed evidenzia la possibilità di una maggiore armonizzazione pratica offerta dal completamento e dalla piena attuazione del curriculum europeo in materia di asilo. Propone pertanto all'EASO di elaborare dei programmi di formazione che siano utili per i funzionari delle amministrazioni locali e regionali, nella misura in cui questi ultimi partecipano all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale.

Solidarietà economica e finanziaria

38. riconosce che l'UE ha creato una serie di strumenti utili che consentono agli Stati membri di applicare la politica di asilo in modo più efficace, in primo luogo il Fondo europeo per i rifugiati;

39. giudica positivamente la proposta di semplificare la struttura dei meccanismi di finanziamento dell'UE destinati all'asilo e alla migrazione, tramite la creazione di un unico Fondo per l'asilo e la migrazione. Tale fondo, cui sarebbe assegnata una dotazione complessiva di 3,87 miliardi di euro per assicurare una gestione integrata dei flussi migratori, coprirebbe diversi aspetti della politica comune di immigrazione e asilo per il periodo 2014-2020. Il CdR esprime l'auspicio che a tale sviluppo si accompagni anche una razionalizzazione delle procedure;

40. evidenzia la necessità di destinare risorse sufficienti a misure di rafforzamento della solidarietà. Tali misure potrebbero comprendere il sostegno ai tentativi di migliorare, laddove necessario, le condizioni di base dei sistemi di asilo, un'assistenza concreta agli Stati membri e regioni che si trovano sottoposti a pressioni eccezionali, nonché programmi di ricollocazione o reinsediamento;

41. sottolinea che i finanziamenti destinati all'asilo e alla protezione internazionale devono essere all'altezza degli impegni internazionali assunti dall'UE, in modo da garantire un corretto equilibrio tra, da un lato, le spese relative alla sicurezza e alla gestione delle frontiere e, dall'altro, quelle destinate a settori, come le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, nei quali gli enti locali e regionali possono apportare un evidente valore aggiunto;

42. invita la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi per garantire la piena applicazione del principio di partenariato sul quale si basa il funzionamento dei fondi, in modo da garantire la partecipazione di tutti i soggetti interessati a livello locale e regionale sia alla definizione delle priorità di finanziamento sia alla valutazione delle iniziative intraprese. L'applicazione deve attenersi al quadro di attuazione previsto nel capo IV della proposta di regolamento recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione [COM(2011) 752 final];

43. esorta quindi gli Stati membri ad adoperarsi per prevedere la partecipazione di rappresentanti degli enti locali e regionali di ciascuno di essi al processo di dialogo politico volto a determinare le priorità finanziarie annuali del Fondo (10).

Bruxelles, 18 luglio 2012 La presidente del Comitato delle regioni Mercedes BRESSO

(1) Cfr. sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (Strasburgo) del 21 gennaio 2011 - M.S.S. v Belgio e Grecia, nonché sentenza della Corte europea di giustizia del 21 dicembre 2011 - N. S. v Secretary of State for the Home Department et alii, domande di pronuncia pregiudiziale, cause riunite C-411/10 e C-493/10.

(2) 3151a riunione del Consiglio Giustizia e affari interni, Bruxelles, 8 marzo 2012.

(3) COM(2008) 820 final.

(4) CdR 90/2009 - Il futuro regime comune europeo in materia di asilo II.

(5) Study on the feasibility of establishing a mechanism for the relocation of beneficiaries of international protection (Studio sulla fattibilità della creazione di un meccanismo per la ricollocazione dei beneficiari della protezione internazionale), punto 27, JLS/2009/ERFX/PR/1005 - 70092056

(http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/asylum/docs/final_report_relocation_of_refugees.pdf)

(6) The challenges of mixed migration, access to protection and responsibility-sharing in the EU - A UNHCR non-paper (Le sfide della migrazione mista, l'accesso alla protezione e la condivisione delle responsabilità nell'UE – Documento non ufficiale dell'UNHCR), punto 28 (http://www.unhcr.org/4a44dd756.html).

(7) GU L 132 del 19.5.2011, pag. 1.

(8) Regolamento (UE) n. 1168/2011, GU L 304 del 22.11.2011, pag. 1.

(9) Rapporto Coping with a fundamental rights emergency – The situation of persons crossing the Greek land border in an irregular manner (Affrontare un'emergenza in materia di diritti umani - La situazione delle persone che attraversano illegalmente la frontiera terrestre in Grecia).

(10) Articolo 13 della proposta di regolamento recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione, COM(2011) 752 final.