Parere in merito alla comunicazione della Commissione relativa alla cooperazione per lo sviluppo del territorio europeo - Europa 2000+ (96/C 100/16)

Il Comitato delle regioni, in data 27 maggio, ha deciso, conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere all'unanimità in data 29 maggio 1995.

La relatrice del parere è Claude du Granrut.

Il gruppo di lavoro «Europa 2000+» si è riunito 3 volte, il 27 febbraio, il 20 marzo e il 24 aprile 1995.

Il Comitato delle regioni ha adottato all'unanimità il 20 luglio 1995 nel corso dell'8a sessione plenaria, del 19 e 20 luglio 1995, il seguente parere.

Considerato che, in base all'articolo 130A del Trattato sull'Unione europea, «per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale», e che tale obiettivo costituisce la base di un'Unione europea più solidale e più democratica;

Considerato che la coesione economica e sociale non si limita ad una politica di riduzione delle disparità di sviluppo fra le regioni, ma deve coinvolgere ormai la nozione di assetto di tutto il territorio europeo;

Considerato che l'assetto territoriale non può essere concepito solo in funzione dei territori nazionali ma deve, invece, essere il risultato di una cooperazione fra gli Stati membri dell'Unione, volta a coordinare gli aspetti territoriali delle politiche comunitarie e a garantire la coerenza e la complementarità di queste con le strategie di pianificazione territoriale dei singoli Stati;

Considerato che, da una parte, la ricomposizione del tessuto economico europeo connessa alla libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali, e che, dall'altra, gli ampliamenti presenti e futuri comportano l'integrazione della politica sociale e della protezione dell'ambiente nella pianificazione del territorio;

Considerato che l'articolo 2 del Trattato sull'Unione europea precisa che la costruzione europea deve essere realizzata in funzione di uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche e di una crescita sostenibile e non inflazionistica che rispetti l'ambiente;

Considerato che il principio di sussidiarietà deve costituire l'elemento regolatore dell'assetto territoriale, dal momento che questo, nella maggioranza degli Stati membri, è una competenza condivisa dalle regioni e dagli enti territoriali, ovvero dei livelli decisionali più vicini al cittadino;

Considerato che il documento di riflessione tecnica «Europa 2000+» e la sua trasposizione strategica nello «Schema di sviluppo dello spazio comunitario, SDEC», che deve essere oggetto di una prima stesura entro la fine del 1996, costituiscono per le regioni e gli enti locali un'opportunità per affermare il loro ruolo e le loro volontà di prendere parte alla ristrutturazione dello spazio europeo;

Considerato che nella 4a e 5a sessione del Comitato rispettivamente del 27 e 28 settembre e del 15 e 16 novembre 1994, Bruce Millan, all'epoca commissario incaricato della politica regionale e Eneko Landaburu, direttore della DG XVI, hanno presentato i suddetti documenti, auspicando l'elaborazione di un parere, da parte del Comitato, in merito all'opportunità dei suddetti documenti e al seguito da riservare loro;

Considerato che, con decisione del 5 dicembre 1994, l'Ufficio di presidenza ha istituito un gruppo di lavoro incaricato di elaborare un progetto di parere;

Considerato che, nel corso della riunione del 24 aprile 1995, detto gruppo di lavoro ha formulato un progetto di parere, e che, nella riunione del 29 maggio 1995, tale progetto è stato approvato anche dalla Commissione 5;

Considerata la dichiarazione n. 26 allegata al Trattato sull'Unione europea, in cui viene riconosciuto che le regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi d'Oltremare, Azzorre e Madera e isole Canarie) subiscono un notevole ritardo strutturale e gravi difficoltà nel loro sviluppo economico e sociale.

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. Relativamente ai principi generali enunciati nel documento «Europa 2000+»

1.1. In merito agli obiettivi di una politica di assetto del territorio su scala europea

- approva le finalità della relazione «Europa 2000+». Quest'ultima fornisce un quadro di riferimento per promuovere un territorio europeo che sia al tempo stesso più competitivo, grazie alle sue attrezzature e alla riduzione di taluni costi, più vitale nell'ottica dello sviluppo sostenibile e della protezione del patrimonio naturale e culturale, più solidale e strutturato in modo più equo al fine della coesione economica e sociale. L'attuazione di tale nuovo modello di sviluppo rappresenta al contempo la garanzia di uno sviluppo equilibrato e il fulcro per la creazione di ricchezza e di occupazione;

- rileva che il documento «Europa 2000+» non mira solamente a localizzare le ricchezze e le attività economiche, ma anche ad individuare le opportunità di sviluppo e di valorizzazione dell'intero territorio europeo nel rispetto delle particolarità locali;

- ritiene che, sulla base di questi dati, i diversi soggetti coinvolti nella politica di assetto territoriale, vale dire, l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali debbano definire di comune accordo una politica volontarista di sviluppo in grado di invertire le «tendenze inaccettabili», e di elaborare uno schema di sviluppo sostenibile basato sulla solidarietà e sulla coesione economica e sociale.

1.2. In merito ai principi della politica di assetto del territorio europeo

- è lieto che «Europa 2000+», nel proporre dei sistemi di organizzazione territoriale, offra alle regioni e agli enti locali l'occasione di affermare il loro ruolo di promotori e di partner, nell'ottica di una pianificazione più razionale dello spazio europeo;

- ritiene che rappresentando l'espressione più diretta e rappresentativa della popolazione europea, il Comitato debba essere sistematicamente consultato in merito agli orientamenti dello schema di sviluppo dello spazio comunitario, dal momento che quest'ultimo costituisce la trasposizione sul piano politico dei principi e degli strumenti menzionati nel documento «Europa 2000+»;

- reputa che la cooperazione che copra l'intero territorio europeo imponga all'Unione europea e ai singoli Stati membri, da un lato, di tenere conto dei progetti di sviluppo regionali e locali, nel rispetto di un processo decisionale vicino al cittadino e, dall'altro, di completare le infrastrutture del trasporto, dell'energia e delle telecomunicazioni, al duplice scopo di renderle più efficaci e accessibili a tutte le regioni in declino o a sviluppo ritardato, le regioni ultraperiferiche e periferiche, le regioni insulari, le zone costiere, le regioni montane e le regioni frontaliere dell'Unione;

- fa notare che tutte le decisioni inerenti all'assetto del territorio europeo dovranno tenere conto della componente ambientale;

- sottolinea il carattere imprescindibile delle cooperazioni a livello interregionale, transfrontaliero e transnazionale, anche quelle relative a vasti territori, sia che vengano effettuate all'interno dell'Unione o con paesi terzi come quelli dell'Europa centrorientale. Esse rappresentano uno strumento di convergenza e di sinergia, essenziale per rispondere alla crescente realtà della transnazionalità e per potenziare la solidarietà e la coesione economica e sociale all'interno della Comunità, come anche lo sviluppo, senza soluzione di continuità, del territorio europeo.

1.3. In merito all'applicazione del principio di sussidiarietà all'assetto del territorio europeo

- nota con compiacimento che la relazione «Europa 2000+» non propone un programma direttivo ma dei sistemi atti a definire le politiche di organizzazione dello spazio conformi all'intento di coerenza e di equità che l'Unione europea deve privilegiare rispettando la suddivisione delle competenze tra l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali, nell'ambito del processo decisionale proprio a ciascuno di essi;

- puntualizza che una politica efficace di assetto territoriale su scala europea richiede un processo decisionale basato su un'informazione appropriata a cui dovrebbero essere associati le regioni e gli enti locali. Questa cooperazione ampliata necessita di nuove modalità di consultazione con gli Stati membri e con gli enti regionali e locali, tali da soddisfare le loro legittime richieste di efficacia, trasparenza democrazia nel rispetto del principio di sussidiarietà;

- ritiene che l'iniziativa promossa da «Europa 2000+», in merito all'assetto del territorio, che deve accompagnarsi alle summenzionate modalità di decisione appropriate e di consultazione, costituisca un'applicazione pratica del principio di sussidiarietà e assicuri una base democratica per la realizzazione dell'Europa dei cittadini.

2. In merito ai problemi posti da una politica europea per la pianificazione territoriale

2.1. Relativamente ai settori di intervento specifici

2.1.1. Le reti di infrastrutture: libertà e parità di accesso

- si compiace che la riflessione vertente sulla pianificazione del territorio europeo, come quella avviata da «Europa 2000+», mostri l'importanza di realizzare, nel rispetto del Trattato sull'Unione europea, reti di infrastruttura nel campo dei trasporti, dell'energia o delle telecomunicazioni, che siano coerenti, strutturanti e complementari sia all'interno dell'Unione sia nei confronti dei paesi limitrofi. L'attuazione di tali reti costituisce una base fondamentale per lo sviluppo omogeneo del territorio europeo e offre le premesse ottimali per promuovere la competitività delle imprese, la crescita dell'occupazione e la qualità della vita dei cittadini, assicurando nel contempo la salvaguardia dell'ambiente;

- raccomanda che l'attuazione di reti di infrastrutture contribuisca a ridurre le disparità di sviluppo tra le regioni europee e gli effetti della loro ubicazione. A tal fine, è indispensabile tenere conto delle esigenze di competitività legate all'accessibilità a tali infrastrutture da parte delle regioni difficilmente raggiungibili, come quelle periferiche, ultraperiferiche e montane, ed anche i paesi mediterranei e dell'Europa centrorientale; d'altro canto, bisogna assicurare reti secondarie adeguate collegate alle principali reti transeuropee. Ciò dovrà avvenire in coerenza non solo con il principio della protezione dell'ambiente locale immediato, ma anche con quello più ampio dello sviluppo sostenibile. Tale iniziativa permetterà di garantire un servizio più efficace per gli utenti, una maggiore redditività degli investimenti da programmare e un'effettiva interconnessione su scala intraregionale e interregionale, il che consentirebbe in particolare di ancorare le regioni periferiche e ultraperiferiche ai poli di sviluppo dell'Unione europea;

- chiede che il concetto di interoperabilità, introdotto dagli articoli 129 B e D del Trattato sull'Unione europea, volto a dotare i sistemi nazionali di norme tecniche armonizzate, costituisca uno dei principi basilari della politica di attuazione di tali reti, al fine di garantire il funzionamento efficace delle reti nazionali, privilegiando gli aspetti legati alla sicurezza, all'approvvigionamento, all'armonizzazione delle norme, dei costi per i cittadini e le imprese, nonché gli aspetti relativi alla salvaguardia dell'ambiente, all'ottimizzazione delle prestazioni e alla coesione economica e sociale all'interno dell'Unione europea;

- quanto alla società dell'informazione, una delle priorità assolute è l'interoperabilità dei sistemi e delle attrezzature di telecomunicazione e di tecnologie dell'informazione aventi marchi diversi: essa ha lo scopo, da un lato, di semplificare l'uso di detti sistemi e attrezzature, rendendoli complementari; dall'altro, di evitare ogni disparità tra le regioni che avrebbero accesso alla società dell'informazione e quelle che ne verrebbero escluse;

- prende nota del calendario previsto per i progetti prioritari elencati in «Europa 2000+», e auspica che al più presto vengano sbloccati i finanziamenti destinati a tali progetti prioritari e a quelli ad essi complementari;

- tenendo presente l'obiettivo dello sviluppo sostenibile nell'ambito di una politica di assetto del territorio europeo, insiste affinché i progetti già accolti relativi alle reti transeuropee rendano ancora più prioritaria l'attuazione di corridoi di trasporto misto strada-ferrovia. Sostiene l'iniziativa della Commissione europea intesa a creare una rete aeroportuale e portuale transeuropea, nell'ambito della quale il ruolo delle componenti regionali e locali sia di maggiore rilievo.

2.1.2. La presa in considerazione dell'ambiente, delle risorse naturali e del patrimonio culturale

- esorta a definire un'impostazione globale per l'assetto del territorio, che stabilisca in maniera concertata un quadro di azione che permetta di tener conto dell'interdipendenza con l'ambiente e delle differenze tra le varie situazioni regionali e locali, e, nel contempo, di rispettare le competenze dei diversi soggetti coinvolti;

- propone che al più presto si proceda a valutare gli effetti delle direttive vigenti in tale ambito, di modo che, da un lato, la salvaguardia dell'ambiente sia resa più attinente al concetto di organizzazione globale ed economica dello spazio europeo e dell'aiuto finanziario comunitario, e, dall'altro, che essa assicuri la presa in considerazione delle realtà locali;

- considera che lo sviluppo sostenibile sia attuabile solo se si tiene conto dell'impatto della crescita economica sullo sfruttamento delle risorse naturali, segnatamente di quelle idriche, e se si studiano delle tecniche atte sia a preservare tali risorse e a riutilizzarle, sia a eliminare ed eventualmente riciclare i rifiuti. In tal senso, bisogna considerare con particolare attenzione le scorie provenienti dalle centrali nucleari;

- ricorda il ruolo della cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale nella realizzazione, ove ciò risulti necessario con Stati non facenti parte dell'Unione europea, dei sistemi per gestire in maniera concertata, le grandi aree naturali e la salvaguardia degli spazi aperti, quali i fiumi, i bacini idrografici, le regioni montane, le zone costiere come quelle dell'Arco Atlantico, il Mediterraneo o il Baltico;

- sostiene il concetto di «sviluppo sostenibile» formulato nel Libro bianco, fondato su una crescita economica che impegni una maggiore forza lavoro, che faccia un uso più moderato dell'energia e delle risorse naturali, che tenga in maggiore considerazione la protezione del patrimonio culturale e che si proponga di migliorare la qualità della vita dei cittadini;

- raccomanda che venga riconosciuta l'importanza della salvaguardia del patrimonio architettonico tradizionale, inteso come fattore di sviluppo economico e socioculturale, e ricorda che in questo settore le regioni e gli enti locali sono partner privilegiati.

2.1.3. Aree urbane e aree rurali: la ricerca di un nuovo equilibrio

- approva l'iniziativa promossa da «Europa 2000+», la quale presenta l'evoluzione e le problematiche delle aree urbane, in cui si addensa l'80 % della popolazione, e, di seguito, quelle delle aree rurali, che costituiscono l'80 % del territorio europeo. Suggerisce che venga superato il tradizionale antagonismo tra queste due configurazioni territoriali, di modo che possano cooperare, con un'azione integrata e volontaria, allo sviluppo sostenibile del territorio europeo;

- ritiene che l'Unione europea, la cui caratteristica principale è quella di essere il territorio più urbanizzato al mondo, non possa fare a meno di elaborare una politica relativa alla città, anche se, attualmente, i vari trattati non le attribuiscono competenze giuridiche specifiche in materia di coordinamento della politica urbana, come è stato raccomandato dal Consiglio informale dei ministri per l'assetto territoriale del 30 e del 31 marzo 1995;

- chiede inoltre che detta politica urbana abbia i seguenti orientamenti:

per quel che riguarda le grandi città: il potenziamento delle funzioni urbane, sostenendo la cooperazione interurbana e avviando iniziative tali da consentire alle città di rigenerare i loro centri e di esercitare con maggiore efficacia il ruolo di promotrici di attività, di poli culturali e di spazi dove vivere, nonché di affrontare problemi quali la disoccupazione, la mancanza di alloggi, l'integrazione delle popolazioni immigrate, la segregazione geografica e l'esclusione sociale;

per quanto attiene alle città di medie dimensioni (da cui dipende la sopravvivenza economica di numerose regioni dell'Unione europea e la cui crescita, se si tiene conto delle disparità regionali all'interno dell'Unione quanto a densità e modelli urbani, è fondamentale in taluni Stati membri e nelle regioni frontaliere e periferiche), la promozione di azioni di sviluppo che conducano all'insediamento di attività di servizi, di piccole e medie imprese legate ai trasferimenti di tecnologie e alle potenzialità offerte dalla vicinanza tra l'habitat e il luogo di lavoro, come anche dall'esistenza di infrastrutture socioculturali. Un programma del genere richiede nuovi strumenti per le iniziative Urban e Interreg e una revisione dei requisiti per l'ammissibilità a queste ultime, nonché un maggiore coordinamento delle politiche settoriali in grado di condizionare lo sviluppo delle aree urbane;

ritiene altresì che vadano aumentati e globalizzati i finanziamenti destinati alla totalità delle problematiche urbane;

- per ciò che riguarda le aree rurali, una prima considerazione appare inevitabile, e cioè che non si possono prevedere solo misure di salvataggio, ma una strategia a medio e a lungo termine di ripristino dell'equilibrio in tutte le aree rurali, la quale, in virtù delle diverse realtà, può essere definita solo di concerto con le regioni e gli enti locali;

l'agricoltura deve prendere parte allo sviluppo delle produzioni non alimentari, alla tutela degli spazi naturali e al mantenimento delle funzioni residenziali, ecologiche e culturali delle aree rurali;

il mondo rurale deve sfruttare le opportunità offerte dalle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, e attuare iniziative mirate allo sviluppo di attività economiche come il turismo, i servizi alle imprese, il telelavoro, ecc., le quali contribuiscono al mantenimento delle popolazioni e, talvolta, anche al rientro di quelle insediate nelle città;

- auspica che si instauri un dialogo continuo tra i responsabili delle aree rurali dei centri urbani, segnatamente quelli di medie dimensioni, volto ad assicurare una migliore ripartizione delle infrastrutture sociali, culturali e sportive, garanzia di un'occupazione più equilibrata dei rispettivi territori;

- raccomanda un uso più accorto dei fondi attualmente assegnati alle aree rurali, per consentire l'attuazione della politica di riequilibrio già avviata con la riforma della PAC, e che potrebbe essere ulteriormente sperimentata nel quadro dell'iniziativa Leader II.

2.1.4. Le aree frontaliere: dalla cooperazione all'assetto transnazionale

- constata, d'accordo con il documento «Europa 2000+», l'effetto positivo dei programmi Interreg, Phare e Tacis volti alla cooperazione nelle regioni di confine, per ciò che concerne le infrastrutture, il progresso della ricerca, l'allestimento di zone di attività e di aree di sviluppo ecologico, nonché l'esigenza per tali programmi di disporre, da un lato, di centri di risorse e di reti professionali che si occupino dell'interfaccia di un progetto, e, dall'altro, di operatori che abbiano assimilato la cultura dei territori in causa e capaci di decidere le operazioni da effettuare;

- osserva che tali programmi costituiscono un'esperienza insostituibile di cooperazione proficua tra le regioni, oltre che un contributo efficace all'elaborazione di un assetto transnazionale per il territorio europeo;

- insiste affinché si passi a una nuova fase e che il primo schema di sviluppo dello spazio comunitario comprenda progetti di cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale basati sull'iniziativa congiunta degli Stati che cooperano nelle regioni interessate, e intesi a risolvere i principali problemi posti da certi spazi europei: ad esempio, si potrebbe attuare una concreta pianificazione transnazionale nei bacini del Reno e della Mosa, al fine di coordinare le misure di prevenzione delle piene e delle inondazioni. La totalità dei progetti selezionati sarebbe oggetto di un'iniziativa comunitaria.

2.1.5. Una politica di ricerca e di innovazione meglio ripartita

- osserva che, nel contesto di una politica di pianificazione, non vanno ignorati gli effetti sul territorio della politica di ricerca e di innovazione. Pertanto, una strategia di assetto territoriale deve mirare a uno sviluppo tecnologico europeo più ricco e ripartito con maggiore oculatezza;

- raccomanda che le «isole di ricerca e d'innovazione», esistenti sul territorio europeo, cessino di limitare la loro cooperazione ad assunti di proprio esclusivo interesse, e che, al contrario, la loro capacità di creare nuove attività sia messa al servizio di tutto il tessuto industriale del territorio in cui si situano, ovvero ai centri di ricerca di minore importanza, i quali, a causa del loro isolamento, non sono in grado di intervenire efficacemente sull'economia del loro territorio. La politica di riequilibrio urbano rurale può agevolare tale operazione;

- insiste sulle potenzialità dinamiche dei nuovi sistemi di informazione e di conoscenza legati allo sviluppo della società dell'informazione, nonché sulle misure di accompagnamento e di perequazione che vanno attuate per rendere questi sistemi accessibili a tutti, in modo da poterne trarre effetti benefici per la qualificazione dei lavoratori, l'avviamento di imprese e la creazione di nuove attività;

- ritiene essenziale che sia disponibile un adeguato finanziamento per la ricerca relativa all'uso e alla pianificazione del territorio, in modo da sostenere e vitalizzare il processo decisionale volto al funzionamento efficiente e allo sviluppo congiunto dell'UE.

2.1.6. I finanziamenti: preservare gli effetti ridistributivi

- è consapevole delle implicazioni finanziarie dell'attuazione di una politica di assetto territoriale su scala europea e della necessità, ai fini della coesione economica e sociale, di far sì che i costi vengano sostenuti in funzione delle capacità e i vantaggi siano concessi in funzione delle esigenze;

- indica le linee direttrici che, a suo giudizio, dovranno guidare il finanziamento di tale politica:

sviluppare la solidarietà tra le regioni e l'effetto ridistributivo degli aiuti concessi nel quadro delle politiche comunitarie, in base a sistemi di perequazione o di compensazione finanziaria;

prospettare le opportune modifiche agli aiuti comunitari e ai fondi strutturali per determinare utilizzi più adeguati ad una politica europea di assetto territoriale;

negoziare il contributo dei finanziamenti privati ponendo in risalto l'effetto propulsivo dei finanziamenti pubblici;

- ricorda che, per quanto attiene sia alla disponibilità dei fondi sia alla loro gestione, le decisioni comunitarie comportano l'impegno finanziario delle regioni e degli enti locali, per cui è importante che questi ultimi vengano associati al processo di attuazione di una politica europea di pianificazione territoriale.

2.2. Relativamente agli orientamenti politici da promuovere

2.2.1. L'istituzionalizzazione della politica di pianificazione territoriale al livello europeo

- sottoscrive l'idea contenuta nella relazione «Europa 2000+», e confermata dai ministri competenti degli Stati membri nel corso del Consiglio informale di Strasburgo del 30 e 31 marzo 1995. Secondo questa idea, lo schema di sviluppo dello spazio comunitario dovrebbe conferire maggiore coerenza alla totalità del territorio europeo e divenire uno strumento efficace a disposizione dell'Unione, degli Stati membri e degli enti regionali e locali, finalizzato a realizzare uno scenario auspicabile avente come obiettivo la coesione economica e sociale e lo sviluppo sostenibile;

- ritiene che, se le iniziative selezionate nell'ambito dello schema di assetto territoriale devono trovare attuazione sotto forma di progetti pilota, di progetti sperimentali e di scambi di esperienze, come previsto dall'articolo 10 del Regolamento del FESR, occorre che tali sperimentazioni metodologiche si concretizzino nell'attuazione pratica di una politica europea di pianificazione territoriale;

- propone che, in base al Trattato sull'Unione europea e segnatamente agli articoli 130 e 129, si individuino i fondamenti e le procedure di elaborazione dello schema di sviluppo dello spazio comunitario;

- chiede che, in occasione della Conferenza intergovernativa del 1996 e previa consultazione degli enti regionali e locali degli Stati membri nel rispetto del principio di sussidiarietà, si preveda di includere l'assetto territoriale tra i settori di competenza comunitaria.

2.2.2. Il riconoscimento delle amministrazioni locali e regionali come soggetti attivi nella politica di assetto territoriale

- si associa agli Stati membri e alla Commissione nell'esprimere la propria soddisfazione per i progressi compiuti nell'ambito del partenariato per la conduzione della politica regionale dell'Unione e per l'utilizzo dei fondi strutturali, e ritiene che, per realizzare in modo efficace e trasparente le azioni relative all'assetto territoriale, sia necessario coinvolgere le amministrazioni regionali e locali, secondo le norme e le prassi dei diversi Stati membri, in particolare quelle già messe in atto in alcuni di essi;

- di conseguenza, ritiene che le regioni e gli enti locali debbano prendere parte all'elaborazione dello Schema di sviluppo dello spazio comunitario, in quanto rappresentano i livelli decisionali più vicini ai cittadini;

- approva l'istituzione di un osservatorio europeo per l'assetto del territorio, e ritiene che tale organismo debba operare in stretta collaborazione con le amministrazioni regionali e locali, le quali potranno fornirgli informazioni specifiche, e subentrare ad esso a livello territoriale per tutte le iniziative che intenda avviare.

2.2.3. Lo statuto giuridico della cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale

- ricorda l'importanza, peraltro già riconosciuta, delle azioni di cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale, per la pianificazione dello spazio e l'assetto del territorio europeo, e ritiene che la fase sperimentale debba essere superata;

- chiede che tali azioni dispongano di uno statuto giuridico adeguato, che permetta agli operatori interessati di procedere a una programmazione più globale e duratura, nonché di garantire finanziamenti più stabili;

- auspica che questo fondamentale miglioramento apporti un contributo concreto all'attuazione dell'iniziativa Interreg C, che consentirebbe di sperimentare un'operazione di assetto territoriale su scala europea al fine di prevenire le inondazioni e gli effetti dei periodi di siccità, come anche progetti di cooperazione con i paesi e le regioni esterne all'Unione.

Conclusioni

1. Il Comitato delle regioni ritiene che l'iniziativa relativa alla pianificazione territoriale, proposta nel documento «Europa 2000+», che deve accompagnarsi alle modalità di decisione appropriate e di consultazione degli Stati membri e degli enti locali e regionali, costituisca un'applicazione pratica del principio della sussidiarietà e garantisca una base democratica per la realizzazione dell'Europa dei cittadini.

2. Il Comitato ribadisce il proprio appoggio alla concezione secondo cui la diversità e l'interdipendenza dei territori dell'Unione europea, così come l'esigenza di garantire loro uno sviluppo sostenibile e generatore di occupazione, rafforzandone al contempo la coesione economica e sociale e l'equilibrio tra le zone rurali e le aree urbane, necessitano una visione europea comune dell'assetto territoriale che possa ottenere il consenso dei cittadini dell'Unione.

3. Il Comitato raccomanda che gli strumenti di diagnosi menzionati nel documento «Europa 2000+» costituiscano la base per definire una politica europea di assetto territoriale, la cui prima espressione sarà l'elaborazione di uno schema di sviluppo dello spazio comunitario. Il Comitato chiede di essere consultato in merito a tale Schema, in quanto organo rappresentativo della totalità degli enti territoriali europei.

4. Il Comitato rinnova la richiesta già avanzata nel parere relativo alla preparazione della Conferenza intergovernativa del 1996, e cioè che si riconosca la posizione che spetta alla politica di pianificazione territoriale e alla cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale, al fine di garantire una migliore organizzazione dello spazio e dell'ambiente europeo. Di conseguenza, il nuovo Trattato dovrebbe contemplare anche il potenziamento degli strumenti esistenti e la creazione di nuove procedure destinate a consentirne l'impiego.

Il Comitato ritiene che la politica europea della pianificazione territoriale fornirà un contributo concreto agli obiettivi dello sviluppo sostenibile e dell'occupazione se sarà attuata in modo complementare e se favorirà le politiche già in atto nel settore a livello locale, regionale e nazionale.

5. Il Comitato, consapevole dei costi finanziari che una politica di assetto territoriale comporta, ricorda, da un lato, la necessità di rispettare i principi di coesione economica e sociale e di solidarietà ridistributiva, e, dall'altro, l'importanza di rendere partecipi le regioni e gli enti locali del processo di definizione e di monitoraggio di questa politica, alla quale collaborano finanziariamente.

6. Il Comitato auspica che in tempi brevi venga attuata un'iniziativa comunitaria che consenta di realizzare i progetti interregionali di assetto territoriale, come quelli descritti in precedenza, utilizzando i fondi a disposizione, iscritti nelle prospettive finanziarie stabilite nel dicembre 1992, in occasione del Consiglio europeo di Edimburgo.

Bruxelles, 20 giugno 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC