COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.04.1998 
COM( 1998) 207 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
in materia di 
identificazione e registrazione degli animali 

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
IN MATERIA DI 
IDENTIFICAZIONE E REGISTRAZIONE DEGLI 
ANIMALI 
A. ASPETTI GENERALI 
1 Direttiva 92/102/CEE 
2 Fonti dei dati 
3 Recepimento della normativa 
4 Identificazione dei bovini 
B. OVINI/CAPRINI E SUINI 
1 Identificazione degli ovini e dei caprini 
2 Identificazione dei suini 
3 Principali osservazioni generali 
C. MIGLIORAMENTI POSSIBILI 
1 Misure necessarie e soluzioni possibili 
2 Sistema di riferimento 1<V 
1*. 
2 
3 
5 
7 
7 
10 
13 
16 
16 
19 
Allegato I Distribuzione del patrimonio zootecnico per Stato membro 
Allegato II Direttiva 92/102/CEE - Stato di attuazione 
IDENTIFICAZIONE E REGISTRAZIONE DEGLI 
ANIMALI 
La presente relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, redatta 
a norma dell'articolo 10 della direttiva 92/102/CEE1, mira a descrivere l'esperienza 
acquisita nell'Unione europea in materia di identificazione e registrazione degli animali 
e a trarne le debite conclusioni. Essa prende in esame gli animali della specie ovina, 
caprina e suina, essendo la specie bovina già disciplinata dal regolamento (CE) n. 
820/97 del Consiglio2, che istituisce un sistema di identificazione e di registrazione dei 
bovini e relativo ali 'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine. 
A. ASPETTI GENERALI 
1. Direttiva 92/102/CEE 
La direttiva 92/102/CEE del Consiglio relativa all'identificazione e alla 
registrazione degli animali ha due obiettivi specifici: 
localizzazione e rintracciabilità degli animali, indispensabili ai fini veterinari, 
per impedire la diffusione di malattie contagiose; 
gestione e controllo dei premi per gli animali, come previsto dalla riforma della 
politica agricola. 
Al fine di soddisfare tali obiettivi, gli animali da produzione devono essere 
opportunamente identificati e registrati secondo le stesse modalità in tutti gli Stati 
membri. 
La direttiva 92/102/CEE si applica3 agli animali delle specie bovina, ovina, caprina 
e suina e prevede che: 
venga disposto un elenco aggiornato di tutte le aziende degli Stati membri che 
detengono animali (articolo 3); 
i detentori di animali tengano un registro che indichi tutte le nascite e tutti i 
decessi e movimenti (articolo 4); 
le diverse specie di animali vengano identificate dagli Stati membri rispettando 
i diversi principi generali e le relative deroghe (articolo 5); 
gli animali possano essere rintracciati durante gli eventuali scambi 
intracomunitarì e i marchi di identificazione auricolari o di altro tipo possano 
essere sostituiti modificando il codice iniziale (articolo 6); 
1 GU. L 355 del 27.11.1992, pag.32 
2 GU.L 117 del 21.04.1997, pag.l 
3 Le disposizioni che riguardano i bovini non sono più applicabili in quanto sostituite dalle disposizioni 
del nuovo regolamento. 
A OL. 
- gli animali importati possano continuare ad essere identificati mediante un 
nesso stabilito con il precedente marchio di identificazione (articolo 8). 
L'articolo 10 della direttiva 92/102/CEE stabilisce che "entro il 31 dicembre 1996, 
il Consiglio, in base ad una relazione della Commissione corredata di eventuali 
proposte in merito alle quali delibererà a maggioranza qualificata e alla luce 
dell'esperienza acquisita, riesamina la presente direttiva al fine di definire un 
sistema comunitario armonizzato d'identificazione e di registrazione e decide in 
merito alla possibilità di introdurre un dispositivo elettronico di identificazione in 
funzione dei progressi compiuti in questo settore dall'Organizzazione 
internazionale per la standardizzazione (ISO)". 
2. Fonti dei dati 
La Commissione ha chiesto per lettera agli Stati membri una serie di informazioni 
rilevanti ai fini della presente relazione, concernenti la rispettiva situazione in 
materia di: 
sistemi di identificazione degli animali delle specie bovina, ovina e suina; 
registrazione degli animali presenti nelle aziende; 
registrazione degli animali a livello centrale; 
"passaporti" individuali; 
identificazione elettronica. 
I dati, sebbene raccolti prima della fine del 1996, sono stati successivamente 
integrati con altre informazioni utili, rivelandosi tuttavia incompleti in alcuni casi. 
In particolare, due Stati membri (Spagna e Belgio) si sono limitati ad inviare copia 
delle rispettive normative vigenti, senza rispondere alle specifiche domande 
formulate dalla Commissione. 
La Commissione ha inoltre consultato le relazioni disponibili della DG XXIV 
(servizi d'ispezione veterinaria)4, relativamente all'argomento in oggetto, nonché le 
relazioni del FEAOG5 concernenti il Sistema integrato di gestione e di controllo. 
Tuttavia, per quanto concerne le relazioni del FEAOG, è opportuno precisare che: 
in diverse occasioni, i dati contenuti in tali documenti non erano aggiornati; 
tali relazioni prendono in esame soltanto gli animali ammissibili a beneficiare 
di un premio, pertanto non contengono informazioni sui suini, né tengono 
conto di tutte le categorie di produzione delle specie bovina od ovina/caprina. 
Infine, sono stati interpellati i rappresentanti delle associazioni di allevatori ed è 
stato costituito un gruppo di lavoro di esperti indipendenti con il compito di 
studiare il sistema di identificazione e registrazione degli ovini/caprini e dei suini. 
4 Ufficio alimentare e veterinario. 
5 Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia. 
Nonostante gli sforzi compiuti, mancano ancora alcune informazioni e diversi 
aspetti avrebbero dovuto essere analizzati in modo più approfondito. 
3. Recepimento della normativa 
Gli Stati membri devono applicare la direttiva 92/102/CEE a tutto il patrimonio 
zootecnico di cui all'allegato I della presente relazione, ovvero circa 85 milioni di 
bovini, 110 milioni di ovini/caprini e 115 milioni di suini, tenendo conto nel 
sistema di identificazione anche del numero di capi macellati annualmente, ovvero 
circa 30 milioni di bovini, 80 milioni di ovini/caprini e 190 milioni di suini. 
Pertanto, inizialmente il numero di capi da identificare è più o meno simile in 
ciascuna delle tre specie mentre l'impegno annuale è più consistente per gli animali 
della specie ovina/caprina (di circa tre volte) e suina (di circa sei volte) che per 
quelli della specie bovina. 
Il numero medio di animali per azienda indica che gli sforzi più significativi 
dovranno essere compiuti da: 
• Lussemburgo, Regno Unito, Irlanda, Belgio e Paesi Bassi, per i bovini; 
• Regno Unito, Irlanda, Spagna e Grecia, per gli ovini/caprini; 
• Danimarca, Paesi Bassi, Belgio e Germania, per i suini. 
L'articolo 11 della direttiva 92/102/CEE fissa le seguenti scadenze per il 
recepimento: ottobre 1993 per i bovini, gennaio 1994 per i suini e gennaio 1995 per 
gli ovini e i caprini. Come appare dall'allegato II, le scadenze per il recepimento 
della direttiva nel diritto nazionale sono state molto raramente rispettate. 
Per quanto riguarda i bovini, gli Stati membri hanno accumulato un ritardo medio 
di due anni. Soltanto il Belgio ed i Paesi Bassi hanno rispettato il termine utile per 
il recepimento, ovvero la fine del 1993. L'ultima modifica è avvenuta nel 1996. 
Per quanto riguarda i suini, il Belgio nel 1990 aveva già adottato una normativa 
nazionale in materia di identificazione. Gli altri tre Stati membri con le maggiori 
produzioni, come pure il Portogallo, hanno rispettato la scadenza prevista per il 
recepimento e si sono conformati alla direttiva entro il 1994. Nella maggior parte 
dei rimanenti Stati membri, la direttiva è stata recepita con uno o due anni di 
ritardo, mentre in Finlandia l'iter non è ancora ultimato. 
Per quanto riguarda gli ovini e i caprini, solo la Danimarca e il Portogallo hanno 
rispettato la scadenza e si sono conformati alla direttiva anteriormente al 1° gennaio 
1995. L'anno successivo (1995) hanno completato il recepimento Austria, Svezia, 
Lussemburgo, Grecia e Germania. I principali produttori, ovvero Regno Unito, 
Irlanda, e Spagna si sono conformati nel 1996, mentre Francia e Finlandia 
prevedono di completare il recepimento nel 1997. 
4. Identificazione dei bovini. 
Per quanto riguarda l'identificazione dei bovini, conformarsi alla direttiva 
92/102/CEE significa soprattutto rispettare i seguenti principi: 
• l'autorità competente deve disporre di un elenco aggiornato di tutte le aziende 
che detengono animali, con l'indicazione delle specie di animali detenuti e dei 
detentori; 
• il marchio auricolare deve essere apposto al più tardi entro trenta giorni dalla 
nascita dell'animale. Tuttavia, l'apposizione del marchio può essere differita 
sino a che l'animale abbia raggiunto un'età massima di sei mesi, qualora 
questo sia soggetto all'apposizione di un marchio provvisorio riconosciuto. 
Inoltre, i vitelli destinati alla macellazione prima dei sei mesi di età possono 
essere marchiati nell'azienda di ingrasso purché vi siano stati trasferiti 
direttamente dall'azienda in cui sono nati; 
• il marchio auricolare deve recare un codice alfanumerico di non oltre 14 
caratteri, idoneo a consentire l'identificazione di ogni singolo capo nonché 
dell'azienda in cui è nato; 
• qualora il marchio sia stato sostituito deve essere stabilito un nesso tra la nuova 
identificazione e l'identificazione precedente; 
• gli animali importati da un paese terzo devono essere identificati entro trenta 
giorni. Deve essere altresì stabilito un nesso tra l'identificazione del capo 
effettuata dal paese terzo e quella assegnatagli dallo Stato membro di 
destinazione, tranne qualora l'animale sia effettivamente macellato entro trenta 
giorni nello Stato membro di destinazione; ' 
• i detentori di animali devono tenere un registro che indichi il numero di 
animali presenti nell'azienda e comprenda la registrazione aggiornata di tutte le 
nascite e di tutti i decessi e movimenti sulla base minima dei flussi; 
• i detentori di animali che devono essere trasferiti da o verso un mercato o un 
centro di raccolta devono fornire all'operatore che è temporaneamente 
detentore degli animali un documento contenente dati particolareggiati sugli 
animali, compresi i numeri o i marchi di identificazione. 
Per quanto riguarda il rispetto della direttiva 92/102/CEE, nove Stati membri hanno 
effettivamente completato il livello minimo di attuazione. I Paesi Bassi hanno 
recepito gran parte delle disposizioni contenute nella direttiva 92/102/CEE. Il 
Belgio ha già introdotto la doppia marchiatura degli animali, mentre il sistema 
nazionale di identificazione e registrazione "SANITEL"6 è simile al sistema di 
identificazione e registrazione dei bovini istituito dal nuovo regolamento. 
Il sistema di identificazione e registrazione "SANITEL" in vigore in Belgio comprende i seguenti 
elementi: 
marchio auricolare ovale in plastica (codice del paese + numero dell'azienda + numero 
individuale) 
approvato dal Ministero dell'agricoltura; 
moduli di registrazione informatizzati; 
registri tenuti dai detentori di animali includenti tutti gli animali presenti nell'azienda. 
Per quanto riguarda i documenti di identificazione, la maggior parte degli Stati 
membri si limitano a richiedere i documenti di accompagnamento. Tuttavia, in 
Svezia i documenti utilizzati durante i movimenti non devono essere 
opportunamente certificati da un veterinario ufficiale né devono essere trasmessi 
alle autorità centrali. In Danimarca sono previsti due documenti ("IBR" e "BVD"). 
In Irlanda e in Portogallo, dove l'attuazione della normativa comunitaria è stata più 
soddisfacente, è richiesta la carta di identità, mentre in Gran Bretagna è già in 
vigore il passaporto e nell'Irlanda del Nord è operativo un registro informatizzato 
dei movimenti. 
In Grecia, Finlandia, Italia, Portogallo, Spagna e Svezia, l'attuazione della direttiva 
92/102/CEE non è stata soddisfacente per quanto riguarda: 
• il registro centrale, che riguarda in alcuni casi soltanto gli animali ammissibili 
a beneficiare di un premio, ovvero 
• la tenuta dei registri nell'azienda, ovvero 
• l'introduzione di un sistema di marchiatura auricolare per tutti gli animali della 
specie bovina. 
Pertanto, circa il 20% del patrimonio zootecnico bovino non è conforme alle 
prescrizioni della direttiva 92/102/CEE. 
Tuttavia, per quanto riguarda i bovini, l'attuazione della direttiva è stata migliorata 
con la recente adozione del regolamento (CE) N. 820/97 che istituisce un sistema di 
identificazione e di registrazione. / 
Tale regolamento rafforza le disposizioni della direttiva 92/102/CEE come segue: 
• un marchio auricolare deve essere apposto su ciascun orecchio e qualora il 
marchio sia divenuto illeggibile o sia andato perso, si appone un nuovo 
marchio recante lo stesso codice del marchio originario; 
• viene rilasciato un passaporto per ciascun animale entro 14 giorni dalla notifica 
della nascita; 
• entro il 31 dicembre 1999 le basi di dati informatizzate sono rese totalmente 
operative; 
• il registro presso l'azienda deve comprendere la registrazione aggiornata di 
tutte le nascite e di tutti i decessi e movimenti. 
B. OVINI/CAPRINI E SUINÏ 
1. Identificazione degli ovini e dei caprini 
La direttiva 92/102/CEE stabiliva che gli Stati membri istituissero, entro il 1° 
gennaio 1995, un sistema di identificazione e registrazione degli animali della 
specie ovina e caprina comprendente i seguenti elementi: 
• un elenco aggiornato di tutte le aziende che detengono più di tre capi; 
• un registro presso l'azienda comprendente almeno la registrazione dei 
flussi e indicante il numero di ovini e caprini presenti ogni anno a una data 
stabilita dall'autorità competente; 
• un marchio di identificazione (marchio auricolare o tatuaggio) da apporre 
sugli animali quanto prima possibile e in ogni caso prima di lasciare 
l'azienda in cui sono nati, atto a consentire almeno l'individuazione 
dell'azienda di provenienza e dell'azienda in cui gli animali sono nati. 
Per quanto riguarda la registrazione dei movimenti, gli Stati membri potevano 
mantenere il loro sistema nazionale purché ciò fosse notificato alla 
Commissione, entro il 1° luglio 1994, per l'eventuale approvazione o 
modificazione. Tuttavia, i servizi responsabili della Commissione non hanno 
ricevuto alcuna notifica in merito. Gli animali marchiati con un marchio 
provvisorio devono essere accompagnati per tutta la durata dello spostamento 
da un documento atto a consentire la determinazione dell'origine, della 
proprietà, del luogo di partenza e della destinazione. / 
L'attuazione della normativa comunitaria è stata pressoché completata in nove 
Stati membri. Non è stata invece soddisfacente soprattutto in Italia e in 
Portogallo, dove non tutte le aziende tengono i registri. In Grecia, Finlandia e 
Francia, non tutte le aziende tengono i registri o appongono i marchi di 
identificazione in tutti i casi previsti. Il Regno Unito invece non ha esteso 
l'applicazione della normativa comunitaria all'Irlanda del Nord. 
Pertanto, circa il 40% del patrimonio zootecnico ovino/caprino, incluso quello 
ellenico e britannico che conta il maggior numero di capi dell'Unione europea, 
non è conforme alle prescrizioni della direttiva 92/102/CEE. 
1.1 Elenco delle aziende 
Tutti gli Stati membri dispongono di un sistema di registrazione delle aziende 
che detengono animali della specie ovina e caprina. Tuttavia, almeno nella 
metà dei casi, sono comprese soltanto le aziende che detengono ovini o caprini 
ammessi a beneficiare di un premio. In tali casi, gli elenchi sono pressoché 
conformi alle disposizioni della direttiva 92/102/CEE, sebbene tale direttiva 
non venga interamente rispettata. 
Inoltre, poiché non esiste alcun obbligo di legge, nella maggior parte dei casi 
gli elenchi non sono né centralizzati né informatizzati e non è possibile 
garantire che siano sempre aggiornati. Infine, le informazioni relative a 
ciascuna azienda e agli animali presenti differiscono significativamente nei 
vari Stati membri e talvolta anche nello stesso Stato membro. 
Soltanto la Danimarca dispone già di un registrò centrale di tutte le aziende in 
grado di fornire numerosi dati verificabili mediante controlli incrociati con 
altre fonti, nonché importanti informazioni relative ai detentori, alle specie di 
animali, ai tipi di allevamento, al numero dei capi, ai medici veterinari 
responsabili, alle condizioni zoosanitarie e ad eventuali importazioni o 
esportazioni. 
Il Regno Unito ha adottato il sistema informatizzato SACRIMO che 
comprende la maggior parte delle aziende presenti sul territorio ma nessuna 
registrazione dei movimenti. 
Il Belgio sta aggiornando il sistema nazionale SANITEL, che comprende 
soltanto le aziende ammesse a beneficiare di premi. Altre basi di dati 
: centralizzate sono previste o sono in fase di sviluppo in quasi tutti i rimanenti 
Stati membri. Tuttavia, alcuni degli attuali sistemi regionali, tenuti 
manualmente o in modo informatizzato, dovrebbero essere interamente 
riveduti per consentire l'armonizzazione dei registri, necessaria per l'eventuale 
inserimento in una rete nazionale o europea. 
1.2 Registri presso le aziende 
Le disposizioni della direttiva 92/102/CEE, relative ai registri presso le 
aziende, sono state pienamente recepite in nove Stati membri. In Francia, 
Italia, Finlandia, Portogallo, Svezia e Regno Unito, i registri sono tenuti 
soltanto per alcune categorie di aziende. In Finlandia, Portogallo e Svezia sono 
tenuti presso le aziende che hanno richiesto premi, che rappresentano la quasi 
totalità delle aziende ma non comprendono tutti gli animali della specie ovina e 
caprina. Nel Regno Unito le disposizioni sono in vigore in Gran Bretagna ma 
non si applicano all'Irlanda del Nord. In Francia e Italia l'applicazione non è 
stata soddisfacente e, nel caso dell'Italia, le disposizioni sono state applicate 
soltanto nell'ambito del programma di eradicazione della brucellosi. 
In sei Stati membri, dove non esiste alcun obbligo specifico, i registri 
presentano formati diversi all'interno dello stesso paese e non consentono 
pertanto la raccolta di determinate informazioni cumulative. In Austria, 
Germania e Spagna, si limitano a registrare la situazione in un particolare 
giorno dell'anno e contengono unicamente informazioni relative ai flussi, 
mentre nei registri tenuti in Austria, Grecia, Irlanda, Italia e Regno Unito 
mancano numerosi dettagli sui singoli capi. 
Pertanto, ai fini del controllo delle malattie, i registri contengono solitamente 
informazioni molto generiche e, nella maggior parte dei casi, risulta 
impossibile rintracciare gli animali singolarmente. 
Î3 Marchi di identificazione 
In dieci Stati membri vengono apposti marchi di identificazione su tutti i capi 
della specie ovina e caprina quando gli animali lasciano l'azienda in cui sono 
nati. Tali disposizioni non vengono applicate in Finlandia, dove i marchi sono 
apposti soltanto sugli animali importati, in Francia7 e nell'Irlanda del Nord. In 
Belgio vengono marchiati soprattutto gli animali ammessi a beneficiare di un 
premio, mentre in Grecia la marchiatura è prevista soltanto per gli animali 
adulti che partecipano al programma di eradicazione della brucellosi, al 
momento di lasciare l'azienda. 
Il sistema di identificazione più diffuso negli Stati membri è il marchio 
auricolare. Sei Stati membri prevedono esclusivamente il marchio auricolare; 
un solo Stato membro, il Portogallo, prevede esclusivamente il tatuaggio, 
mentre quattro Stati membri accettano entrambi i sistemi. L'Italia addirittura 
appone entrambi i marchi sullo stesso animale. In Irlanda e Regno Unito sono 
ammessi anche marchi temporanei "dipinti" nei quali non figura alcuna 
informazione relativa all'origine degli animali, cosicché l'identificazione 
risulta del tutto inaffidabile. 
In tutti gli Stati membri nei quali si applicano le presenti disposizioni, gli 
animali vengono identificati soltanto se lasciano l'azienda e i marchi di 
identificazione non sempre contengono tutte le informazionf necessarie come il 
codice del paese, il numero dell'azienda ed il numero individuale. L'Italia 
sembra essere l'unico Stato dotato di un sistema conforme. 
2. Identificazione dei suini 
La direttiva 92/102/CEE stabiliva che gli Stati membri istituissero, entro il 1° 
gennaio 1994, un sistema di identificazione e registrazione degli animali della 
specie suina comprendente i seguenti elementi: 
• un elenco aggiornato di tutte le aziende che detengono più di un suino da non 
destinare all'uso o al consumo personale; 
• un registro presso l'azienda che indichi il numero di animali presenti 
nell'azienda e che comprenda informazioni relative ai movimenti; disposizioni 
speciali per i suini di razza pura o ibridi per i quali può essere riconosciuto un 
sistema di registrazione alternativo; 
In Francia è in vigore, dal 1° settembre 1997, il decreto nazionale del 30.0S.97 in materia di 
identificazione degli animali della specie ovina. Tuttavia, tale decreto non è ancora stato ufficialmente 
notificato alla Commissione. 
8 
• un marchio di identificazione (marchio auricolare o tatuaggio) da apporre sugli 
animali in ogni caso prima di lasciare l'azienda in cui sono nati, atto a consentire 
almeno l'individuazione dell'azienda di provenienza e dell'azienda in cui gli 
animali sono nati. 
Per quanto riguarda la registrazione dei movimenti, gli Stati membri potevano 
mantenere il loro sistema nazionale purché fosse stato notificato alla Commissione, 
entro il 1° luglio 1993, per l'eventuale approvazione ó modificazione. Tuttavia, i 
servizi competenti della Commissione non hanno ricevuto alcuna notifica in 
merito. Gli animali marchiati con un marchio provvisorio devono essere 
accompagnati per tutta la durata dello spostamento da un documento atto a 
consentire la determinazione dell'origine, della proprietà, del luogo di partenza e 
della destinazione. 
L'attuazione della normativa comunitaria è stata pressoché completata in dodici 
Stati membri. Non è stata invece soddisfacente soprattutto in Grecia e Finlandia, 
mentre per il Portogallo non sono disponibili sufficienti informazioni. 
Pertanto, circa il 4% del patrimonio zootecnico suino non è ancora conforme alle 
prescrizioni della direttiva 92/102/CEE. 
2.1 Elenco delle aziende 
Tutti gli Stati membri dispongono di un sistema di registrazione delle aziende 
che detengono animali della specie suina. Tuttavia, in almeno un terzo dei casi, 
esso comprende soltanto grandi aziende o programmi regionali. Inoltre, poiché 
non esiste alcun obbligo di legge, nella maggior parte dei Casi gli elenchi non 
sono né centralizzati né informatizzati e non è possibile garantire che siano 
sempre aggiornati. Infine, le informazioni relative a ciascuna azienda e agli 
animali presenti differiscono significativamente nei vari Stati membri e 
talvolta anche nello stesso Stato membro. 
Soltanto i Paesi Bassi dispongono già di un registro centrale informatizzato di 
tutte le aziende, in grado di fornire informazioni relative ai numeri delle 
aziende, alle aziende di origine e di destinazione nonché ai numeri dei marchi 
auricolari degli animali. 
Il Regno Unito ha adottato il sistema informatizzato PRIMO che comprende la 
maggior parte delle aziende presenti sul territorio ma nessuna registrazione dei 
movimenti. 
Il Belgio applica il sistema nazionale SANITEL, attualmente in fase di 
aggiornamento. Altre basi di dati centralizzate sono previste o sono in fase di 
sviluppo in quasi tutti i rimanenti Stati membri. Tuttavia, alcuni degli attuali 
sistemi regionali, tenuti manualmente o in modo informatizzato, dovrebbero 
essere interamente riveduti per consentire l'armonizzazione dei registri, 
necessaria per l'eventuale inserimento in una rete nazionale o europea. 
2.2 Registri presso le aziende 
Le disposizioni della direttiva 92/102/CEE, relative ai registri presso le 
aziende, sono state pienamente recepite in undici Stati membri. La 
registrazione dettagliata di nascite, decessi e movimenti avviene nei Paesi 
Bassi e in Austria. Quest'ultima inoltre ha adottato un modello nazionale 
uniforme per i registri presso le aziende. 
In Grecia e in Finlandia i registri sono tenuti soltanto per alcune categorie di 
aziende, mentre in Portogallo la tenuta dei registri non è obbligatoria. 
In tre Stati membri (Germania, Italia e Svezia), dove non esiste alcun obbligo 
specifico, i registri presentano formati diversi all'interno dello stesso paese e 
non consentono pertanto la raccolta di determinate informazioni cumulative. 
Pertanto, ai fini del controllo delle malattie, i registri contengono solitamente 
informazioni molto generiche e, nella maggior parte dei casi, risulta 
impossibile rintracciare gli animali singolarmente. 
23 Marchi di identificazione 
In dodici Stati membri vengono apposti marchi di identificazione su tutti i capi 
della specie suina quando gli animali lasciano l'azienda in cui sono nati. Tali 
disposizioni non vengono applicate in Finlandia, dove i marchi auricolari sono 
apposti soltanto sugli animali importati, e in Grecia. Per quanto riguarda il 
Portogallo, la Commissione non possiede alcuna informazione. 
Il sistema di identificazione più diffuso negli Stati membri è il marchio 
auricolare, ma in Danimarca e Francia, in alcuni casi è ammesso il tatuaggio, 
che è invece obbligatorio soltanto in Italia. Nei Paesi Bassi è altresì prevista la 
possibilità di identificazione elettronica, ma nessuna informazione è 
disponibile in merito all'applicazione di tale sistema. 
In quasi tutti gli Stati membri nei quali si applicano le presenti disposizioni, gli 
animali vengono identificati soltanto quando lasciano l'azienda. In Germania 
viene apposto, al più tardi al momento dello svezzamento, un marchio 
auricolare in cui figurano informazioni relative al codice del paese ed un 
numero di identificazione individuale per ciascun animale. Nei Paesi Bassi gli 
animali vengono identificati al più tardi entro i sei mesi di età oppure ad un'età 
inferiore se vengono venduti o comunque trasferiti. 
Tuttavia, i suinetti trasferiti nelle aziende di ingrasso non sempre vengono 
identificati, perlomeno in Danimarca, Paesi Bassi e Svezia. In Danimarca e 
Francia i suini che lasciano l'azienda per essere macellati sono semplicemente 
marchiati con un tatuaggio, mentre in Germania e Svezia non è previsto alcun 
marchio di identificazione durante i movimenti. 
I marchi di identificazione non sempre contengono tutte le informazioni 
necessarie come il codice del paese, il numero dell'azienda ed il numero 
individuale. 
10 
3. Principali osservazioni generali 
Il recepimento della normativa europea è avvenuto in ritardo, non essendo state 
rispettate le scadenze previste. In alcuni paesi, soprattutto in Grecia, Finlandia e 
Portogallo, le procedure di attuazione non sono ancora state completate. 
Il testo della direttiva 92/102/CEE si presta a molteplici interpretazioni "flessibili" 
che sono state ampiamente utilizzate, dando luogo a diversi sistemi di 
identificazione e registrazione tra loro incompatibili. 
La situazione attuale è caratterizzata da una mancanza di armonizzazione e da una 
diversità tra gli Stati membri e persino all'interno dello stesso Stato membro, tale 
da non garantire i mezzi idonei e necessari per individuare le malattie, come 
sarebbe stato necessario durante la crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina. 
Le cause dei principali problemi di identificazione, dal punto di vista veterinario, 
sono descritte in appresso. 
3.1 Elenco delle aziende 
La disposizione della direttiva 92/102/CEE relativa agli elenchi di tutte le 
aziende, indicanti le specie, di animali detenuti e i detentori, non è stata 
applicata in modo soddisfacente in tutti gli Stati membri. 
Anche nei casi in cui tutte le aziende sono registrate, l'elenco nazionale è 
spesso compilato a livello regionale, con dati differenti oppure con diversi 
metodi di raccolta dei dati. Tali discrepanze non consentono^ centralizzare le 
informazioni, neppure a livello nazionale. 
Nella maggior parte degli Stati membri non è previsto alcun controllo 
sull'attendibilità delle informazioni e sull'aggiornamento permanente degli 
elenchi locali. 
A causa di tali deficienze, il sistema d'informazione risponde con lentezza alle 
eventuali richieste e non è in grado di assicurare né la disponibilità dei dati 
richiesti né la loro esattezza. Inoltre non è atto a centralizzare i dati e non 
consente di ricavare nessuna analisi statistica. Pertanto risulta di scarsa utilità 
per l'individuazione delle malattie o per altri scopi veterinari. 
Per migliorare il sistema occorre informatizzare tutti gli elenchi nazionali, 
utilizzando un formato compatibile, a livello nazionale ed a livello 
comunitario. Inoltre, occorre completare e rendere più precise le prescrizioni 
della direttiva 92/102/CEE, allo scopo di facilitare l'individuazione delle 
malattie. Ovunque dovrebbero essere disponibili almeno le seguenti 
informazioni: 
ovviamente, l'indirizzo dell'azienda ed il nome del detentore; 
il numero di riconoscimento dell'azienda; 
11 
il tipo di produzione, per un'eventuale classificazione delle aziende, e 
il numero degli animali presenti a una data stabilita. 
3.2 Registri presso le aziende 
Gli Stati membri hanno generalmente provveduto ad applicare le prescrizioni 
minime previste dalla normativa. Tuttavia, i registri non vengono tenuti da 
tutte le aziende e non è previsto alcun controllo da parte delle autorità 
• competenti. Spesso i registri non sono uniformi e anzi i formati variano 
significativamente all'interno dello stesso Stato membro e a maggior ragione, 
non esistendo ancora alcuna disposizione in merito, all'interno dell'Unione 
europea. 
Conoscere il numero di animali presenti ogni anno a una data stabilita non è 
sufficiente ai fini del controllo delle malattie. I registri dovrebbero almeno 
comprendere informazioni su tutte le nascite e tutti i decessi e movimenti, su 
base giornaliera o comunque su un arco di tempo molto breve, in* modo da 
poter controllare i movimenti degli animali in caso di malattie particolarmente 
gravi. Occorre inoltre adottare un sistema di controllo adeguato in grado di 
assicurare l'attendibilità dei dati. 
Le informazioni contenute nei documenti di trasporto variano 
considerevolmente nei diversi Stati membri. Spesso nei documenti non 
vengono registrati tutti i movimenti effettuati né il numero e l'indirizzo 
dell'azienda di origine. In caso di decesso o durante il trasferimento al macello, 
i documenti sono frequentemente smarriti, poiché non è assolutamente chiaro 
chi debba trasmettere la documentazione all'autorità competente. Tali 
documenti e la loro utilizzazione dovrebbero essere perfezionati a livello 
comunitario, poiché rappresentano un importante strumento di identificazione 
contenente informazioni fondamentali per qualsiasi ricerca ai fini del controllo 
delle malattie. 
3.3 Marchi di identificazione 
La direttiva 92/102/CEE non precisa quale tipo di marchio di identificazione 
debba essere utilizzato. Spesso quindi, soprattutto nel caso di ovini e caprini, 
gli animali vengono identificati con un semplice marchio dipinto che non 
garantisce una corretta identificazione, non facendo alcuna distinzione tra le 
diverse aziende di nascita. In questi casi è estremamente difficile individuare 
L'origine degli animali. 
Un'altra difficoltà nell'individuare l'origine degli animali deriva dalla 
sostituzione dei marchi auricolari di identificazione. Qualora il marchio debba 
essere sostituito, ad esempio nel caso di smarrimento, il nuovo marchio deve 
contenere gli stessi dati del marchio precedente. 
12 
La possibilità di identificazione mediante codice alfanumerico non è stata 
interpretata allo stesso modo in tutti gli Stati membri. A livello comunitario ciò 
si traduce in un sistema di dati non comprensibili in tutta l'Unione europea, 
mentre la ricerca sull'origine degli animali risulta difficile e inattendibile. 
La necessità di identificare gli animali "quanto prima" è sempre stata 
interpretata dagli Stati membri nel senso che gli animali dovessero essere 
identificati soltanto prima di lasciare l'azienda di origine o addirittura soltanto 
prima di lasciare l'azienda per essere macellati. Tale sistema, se affidabile, 
potrebbe funzionare per la rintracciabilità delle carni ma non per la 
rintracciabilità delle malattie o per altri scopi veterinari. 
C. MIGLIORAMENTI POSSIBILI 
1. Misure necessarie e soluzioni possibili 
L'adozione di un efficace sistema di identificazione è indispensabile non solo 
per motivazioni legate alla gestione o al controllo ma soprattutto perché 
combattere un'eventuale epizoozia, in assenza di un sistema di identificazione, 
può rivelarsi estremamente costoso o persino provocare gravi crisi, laddove sia 
minacciata la salute pubblica. 
Tuttavia, nonostante le azioni intraprese dagli Stati membri, la situazione 
generale non è soddisfacente. I sistemi attualmente adottati hanno poco o nessun 
valore da un punto di vista veterinario, a causa delle loro lacune o 
dell'incompatibilità a livello europeo e, in alcuni casi, anche nazionale. 
L'esperienza mostra quanto sia difficile adottare un sistema e renderlo operativo. 
D'altro canto non ha alcun senso adottare misure incomplete o effettuare 
aggiustamenti superficiali per migliorare quei sistemi che comunque non 
sarebbero funzionali in fatto di rintracciabilità. 
In sostanza, per realizzare gli obiettivi perseguiti da un sistema di identificazione 
occorre optare per uno dei seguenti tre approcci: 
• una rigorosa identificazione degli animali, mediante l'impiego di marchi 
auricolari convenzionali8, con numeri individuali indicanti in particolare 
l'azienda di origine; ovvero 
• 
• una rigorosa identificazione degli animali, mediante l'impiego di dispositivi 
elettronici di identificazione, recanti i numeri individuali degli animali; 
ovvero 
una identificazione convenzionale più flessibile a livello individuale, ma con 
un maggior rigore nella tenuta dei registri presso le aziende, nella loro 
attendibilità e centralizzazione, allo scopo di verificare in tempo reale la 
situazione corrente, i movimenti in corso e gli spostamenti precedenti. 
8 Marchi auricolari (che non prevedono l'impiego di dispositivi elettronici) o tatuaggi. 
13 
La prima soluzione non è in realtà'attuabile, essendo incompatibile con gli 
attuali metodi di identificazione degli animali, mentre l'adozione della seconda 
soluzione dipenderà dai progressi che verranno compiuti in materia di 
identificazione elettronica. 
La Commissione, con il supporto tecnico del Centro comune di ricerca, [sta 
sperimentando] sul campo un programma su vasta scala, chiamato IDEA, allo 
scopo di studiare la possibilità di applicazione dell'identificazione elettronica 
agli animali delle specie bovina e ovina/caprina. 
La Commissione ha ricevuto quattordici proposte di progetti da sette Stati 
membri. L'esame dei progetti si è concluso nel 1996 e 10 su 14 hanno superato 
la prima selezione. 
Il periodo di sperimentazione sul campo, che durerà tre anni, prevede l'impiego 
di trasponditori da inserire negli animali o da applicare ai marchi auricolari. I 
progetti selezionati avranno inizio nel 1998 e termineranno entro il 31 dicembre 
2000. 
Il progetto consentirà l'applicazione pratica di procedure omologate concernenti: 
la tecnica di impianto; 
la scelta e l'uso del trasponditore durante l'intera vita degli animali (e la 
relativa strumentazione); 
la tecnica di recupero del trasponditore; / 
la struttura organizzativa, nonché 
gli scambi di informazioni tra i diversi livelli di competenza. 
I suini non rientrano tra gli obiettivi del progetto IDEA, che riguarda invece gli 
animali per i quali sono previsti premi. Per i suini sono tuttavia previsti altri 
esperimenti sull'impiego di dispositivi elettronici di identificazione. 
La Commissione, conformemente all'articolo 4, paragrafo 7, del regolamento N. 
820/97 del Consiglio9 e all'articolo 10 della direttiva 92/102/CEE del Consiglio 
(vedi pagina 2 della presente relazione) riesamina la possibilità di introdurre un 
dispositivo elettronico di identificazione. Qualora il progetto IDEA dia risultati 
positivi, in conformità del regolamento N. 820/97 del Consiglio, della direttiva 
92/102/CEE del Consiglio e del regolamento N. 3508/92 del Consiglio, la 
Commissione proporrà al Consiglio di modificare le disposizioni relative ai 
marchi auricolari e di diffondere l'impiego dei trasponditori su tutto il territorio 
dell'Unione. 
"Entro il 31 dicembre 2000 il Consiglio, sulla base di una relazione della Commissione, 
eventualmente accompagnata da proposte, prende una decisione sulla possibilità di introdurre 
dispositivi di identificazione elettronica grazie ai progressi realizzati in questo campo". 
14 
Fino a quando non sarà operativa l'identificazione elettronica, la terza soluzione 
dovrebbe essere presa in considerazione come alternativa minima. Disposizioni 
più severe in materia di identificazione e registrazione degli animali delle specie 
suina e ovina/caprina faciliterebbero la rintracciabilità delle malattie, 
mantenendo al tempo stesso intatta la fiducia dei consumatori nelle carni di tali 
specie animali. 
2. Sistema di riferimento 
La Commissione proporrà l'adozione dell'identificazione elettronica non appena tale 
sistema sarà operativo. Nel frattempo la Commissione raccomanda l'impiego di un 
sistema minimo ma efficace in termini di rintracciabilità veterinaria e fiducia dei 
consumatori. 
Alla luce dell'esperienza acquisita, tale sistema minimo dovrà prevedere: un elenco 
delle aziende di facile consultazióne, registri presso le aziende dettagliati e aggiornati, 
marchi di identificazione degli animali che, sebbene limitati ai casi strettamente 
indispensabili, siano comunque affidabili. 
Il programma comune di identificazione degli ovini e dei caprini ed il programma di 
identificazione dei suini dovrà pertanto rispettare i seguenti principi: 
• l'elenco delle aziende dovrà essere rapidamente completato e dovrà prevedere una 
procedura per verificare, almeno una volta l'anno, il livello di attendibilità e di 
aggiornamento. Dovrà altresì consentire la consultazione immediata del numero di 
identificazione, dell'indirizzo, del tipo di produzione e delle dimensioni di tutte le 
aziende in elenco. Le informazioni dovranno essere raccolte e Ordinate in modo da 
facilitare la centralizzazione e l'aggregazione e quando, nel medio termine, i 
sistemi nazionali verranno centralizzati in una rete europea compatibile, questa 
dovrà fornire in tempo reale il numero degli animali registrati. 
• 
• i registri presso le aziende, aggiornati giornalmente o al massimo, soprattutto per 
le piccole aziende, settimanalmente, dovranno comprendere la registrazione degli 
animali interessati da ogni operazione di entrata e di uscita dall'azienda, nonché 
l'indicazione delle nascite, dei decessi, dei prestiti, dei movimenti temporanei e di 
altri dati, relativi ai singoli capi o comunque a categorie ben precise. Il livello 
minimo di informazioni richieste e le categorie di animali dovranno essere stabiliti 
a livello europeo. 
i documenti di accompagnamento degli animali dovranno essere conformi a un 
modello europeo in grado di facilitare i controlli commerciali e comprendente: (a) 
una matrice, da allegare al registro dell'azienda e (b) una copia, che accompagna la 
partita e viene trattenuta dal destinatario. Le procedure di controllo e le sanzioni 
verranno stabilite a livello nazionale e dovranno essere notificate su richiesta ed 
esaminate a livello europeo. 
i marchi di identificazione dovranno soddisfare i seguenti requisiti minimi: 
15 
mÊmÊÊÊÊÊmÊaÈÊmËÊËÊÊÊÊÉÊÊÊÊmm 
- un marchio auricolare indicante il numero dell'azienda di origine dovrà 
essere apposto su ciascun animale delle specie ovina, caprina e suina all'età 
di sei anni; 
- i marchi auricolari dovranno obbligatoriamente essere apposti durante i 
movimenti di ovini, caprini e suini di età compresa tra due e sei mesi. Se del 
caso, tatuaggi facilmente leggibili potranno èssere apposti, in alternativa ai 
marchi auricolari, sugli animali trasferiti dalle aziènde ai macelli; 
- i marchi di identificazione obbligatori potranno essere semplicemente 
"dipinti" sugli animali di età inferiore a due mesi sottoposti a trasferimenti. 
Il sistema di identificazione, per divenire operativo, dovrà necessariamente 
comprendere procedure nazionali compatibili e dovrà quindi essere armonizzato a 
livello europeo. Il sistema di identificazione degli animali delle specie ovina, caprina 
e suina dovrebbe pertanto essere adottato mediante un regolamento del Consiglio le 
cui disposizioni sarebbero obbligatorie in tutti gli Stati membri. Per prendere atto 
delle situazioni particolari e delle differènze in termini di progressi compiuti, il futuro 
regolamento del Consiglio dovrebbe ammettere alcune eccezioni in casi giustificati e 
consentire agli Stati membri di adottare ulteriori disposizioni a livello nazionale, se lo 
desiderano, sempreché ciò non rappresenti un ostacolo al commercio. 
16 
«••••HIHHI 
ALLEGATO I 
PATRIMONIO ZOOTECNICO INTERESSATO 
DAL SISTEMA DI IDENTIFICAZIONE E REGISTRAZIONE 
(Migliaia di capi nel 1995) 
BE 
DK 
DE 
EL 
E8P 
FR 
IRL 
IT 
LUX 
NL 
OS 
PT 
SF 
SV 
UK 
TOT BOVINI 
Presenze nel 
mese 
di dicembre (1) 
3147 
2094 
15890 
550 
5432 
20862 
6531 
7128 
204 
4558 
2323 
1317 
1179 
1762 
11673 
84450 Macellazioni 
annuali 
1047 
758 
4751 
315 
1990 
6011 
1515 
4732 
23 
2379 
663 
396 
393 
531 
3292 
28796 OVINI/CAPRINI 
Presenze nel 
mese 
di dicembre (1) 
127 
79 
2429 
14788 
25982 
11388 
5772 
12129 
6 
1353 
392 
4235 
85 
488 
29574 
108827 Macellazioni 
annual! 
226 
69 
2069 . 
12531 
21976 
8708 
4264 
8443 
643 
280 
1288 
75 
189 
19234 
79993 SUINI 
Presenze nel 
mese 
didicembre(l) 
7215 
10709' 
23737 
936 
17583 
14524 
1542 
7964 
68 
13958 
3703 
2400 
1395 
2331 
7203 
115268 Macellazioni 
annual! 
11294 
19873 
39361 
2268 
27539 
24859 
3003 
11992 
112 
18616 
4954 
4209 
2066 
3743 
14388 
188277 
(1) Dicembre 1994 
17 
ALLEGATO II 
DIRETTIVA 92/102/CEE - STATO DI ATTUAZIONE 
STATOMEMBRO 
Scadcnza per il rccepiaMnto 
BELGK) 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GREC1A 
SPAONA 
FRANC1A 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBUROO 
PAESIBASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNTTO 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA BOVINI 
01.10.93 
1993 
1994 
1995 
1995 
1994 
1995 
1996 
1996 
1995 
1993 
1994 
1995 
1995 
1995 
1995 SUINI 
01.01.94 
1990 (Adozione di norme 
nazionali sull'identificazione 
dei suini) 
1994 
1994 
1995 
1996 
1995 
1996 
1996 
1995 
1994/1996 
1994 
1995 
1995 
NON ANCORA 
1995 OVINI/CAPRINI 
01.01.95 
1996 
1994 
1995 
1995 
1996 
NON ANCORA 
1996 
1996 
1995 
1996 
1994 
1996 
1995 
NON ANCORA 
1995 
18 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 207 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-221-IT-C 
ISBN 92-78-32988-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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