Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La politica occupazionale e il ruolo delle organizzazioni socioprofessionali nella terza fase dell'Unione economica e monetaria»



Gazzetta ufficiale n. C 040 del 15/02/1999 pag. 0037 - 0042



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La politica occupazionale e il ruolo delle organizzazioni socioprofessionali nella terza fase dell'Unione economica e monetaria» (1999/C 40/12) Il Comitato economico e sociale, in data 29 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Thierry Dock, in data 20 ottobre 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 dicembre 1998, nel corso della 359a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli, 3 contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Il nuovo contesto creato dall'Unione monetaria 1.1. L'avvento della moneta unica rappresenta una tappa fondamentale nell'edificazione europea. Esso crea un contesto nuovo, suscettibile di modificare il comportamento di numerosi attori fra i quali le organizzazioni socioprofessionali. Tale mutamento di comportamento è, per certi versi, indispensabile in quanto condiziona la piena riuscita della costruzione di un'unione monetaria in Europa. 1.2. Uno dei principali cambiamenti determinati dalla scomparsa delle monete nazionali è, per gli Stati, la perdita dello strumento di cambio. 1.3. La terza fase dell'Unione economica e monetaria segna anche la nascita o il consolidamento di nuovi attori. 1.3.1. La Banca centrale europea 1.3.1.1. L'obiettivo del Sistema europeo di banche centrali (SEBC) è definito dall'articolo 105 del Trattato che istituisce la Comunità europea: «L'obiettivo principale del SEBC è il mantenimento della stabilità dei prezzi. Fatto salvo l'obiettivo della stabilità dei prezzi, il SEBC sostiene le politiche economiche generali nella Comunità al fine di contribuire alla realizzazione degli obiettivi della Comunità definiti nell'articolo 2.» 1.3.1.2. Fra gli obiettivi enunciati all'articolo 2, si afferma che l'Unione ha il compito di «promuovere un progresso economico e sociale e un elevato livello di occupazione e pervenire a uno sviluppo equilibrato e sostenibile, in particolare mediante la creazione di uno spazio senza frontiere interne, il rafforzamento della coesione economica e sociale e l'instaurazione di un'unione economica e monetaria che comporti a termine una moneta unica, in conformità delle disposizioni del presente trattato.» 1.3.2. Il coordinamento della politica economica tramite il Consiglio 1.3.2.1. Nello stabilire la configurazione e le basi giuridiche della moneta unica, il Trattato europeo fissa anche una serie di disposizioni riguardanti l'integrazione economica degli Stati membri. 1.3.2.2. L'articolo 99 (ex articolo 103) prevede esplicitamente quanto segue: «Gli Stati membri considerano le loro politiche economiche una questione di interesse comune e le coordinano nell'ambito del Consiglio». Si tratta in particolare di: - fissare gli orientamenti generali delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità; - verificare l'evoluzione economica in ciascuno degli Stati membri e nella Comunità; - formulare delle raccomandazioni destinate agli Stati che non si conformino a tali orientamenti. 1.3.2.3. Il coordinamento delle politiche economiche è un meccanismo essenziale per il conseguimento degli obiettivi dell'Unione monetaria. In mancanza di un sufficiente grado di coordinamento da parte degli Stati membri, vi è un forte rischio che la moneta unica provochi grandi delusioni. Le modalità del coordinamento delle politiche economiche sono state definite più precisamente in occasione del Vertice europeo di Lussemburgo nel dicembre 1997. 1.3.2.4. Nella risoluzione del Consiglio europeo sul coordinamento delle politiche economiche nel corso della terza fase dell'UEM si rileva che le politiche economiche e la determinazione dei salari restano di competenza nazionale. Al tempo stesso si constata che sono indispensabili un coordinamento e una sorveglianza maggiori in quanto l'evoluzione economica sul piano nazionale avrà ripercussioni in un ambito più ampio. 1.3.3. Il ruolo chiave delle organizzazioni socioprofessionali in materia salariale 1.3.3.1. Nella terza fase dell'UEM, la politica monetaria e la politica economica dovrebbero essere maggiormente pilotate a livello europeo. Per il successo dell'Unione monetaria, occorre utilizzare adeguatamente un terzo strumento, quello delle politiche occupazionali e del mercato del lavoro, ivi compresa la politica salariale. 1.3.3.2. In tali ambiti, il ruolo delle organizzazioni socioprofessionali, e più particolarmente delle parti sociali, è tradizionalmente indispensabile. Nell'Unione monetaria la loro responsabilità potrebbe essere ancora maggiore. 1.4. Le banche centrali, il Consiglio e le organizzazioni socioprofessionali saranno i pilastri dell'architettura dell'UEM. Ciascuno di essi dovrà assumere responsabilità specifiche, rispettivamente la gestione delle politiche monetaria, economica e occupazionale. 1.4.1. Se si vuole che l'UEM consegua gli obiettivi fissati, è chiaro che i diversi attori non potranno agire in ordine sparso. Si dovrà predisporre un adeguato coordinamento con una buona circolazione delle informazioni. 2. La Banca centrale europea nella terza fase dell'Unione monetaria 2.1. Il Trattato di Maastricht è estremamente chiaro sull'indipendenza della BCE nell'esercizio delle sue funzioni. 2.2. Il Comitato non intende certo mettere in discussione tale indipendenza, ma solo interrogarsi sul modo migliore di rendere quanto più efficace e democratico possibile il necessario dialogo fra la Banca centrale europea e il mondo socioeconomico. La Banca centrale europea infatti dovrà non solo costruire e consolidare la propria reputazione per evitare una deriva inflazionistica, ma soprattutto fare accettare la sua politica all'opinione pubblica europea. È grazie al dialogo e alla trasparenza che parecchie banche centrali nazionali sono riuscite in passato a far accettare i propri obiettivi non solo come legittimi, ma anche efficaci in termini economici a medio e lungo termine. 2.2.1. In un periodo - come l'attuale - di forte disoccupazione in diversi Stati membri, ma anche di diffidenza dell'opinione pubblica di taluni Stati nei confronti della costruzione europea, tale compito non sarà facile. 2.3. Occorre altresì sottolineare che l'Unione monetaria si farà, almeno in un primo tempo, senza una vera unione economica e politica e che la BCE sarà particolarmente esposta alle critiche. Si tratta di una situazione singolare le cui conseguenze non vanno sottovalutate. Il dialogo con il Consiglio e il Parlamento europeo è essenziale in tale contesto. 2.3.1. È per tale motivo che il Comitato approva e apprezza la creazione dell'Euro 11 che permetterà un dialogo fruttuoso fra la BCE e le autorità politiche. 2.3.2. Il Trattato ha anche previsto delle audizioni periodiche dinanzi al Parlamento europeo. L'articolo 113 (ex 109 B) dispone che, oltre alla presentazione della relazione annuale dinanzi al Consiglio e al Parlamento, «il Presidente della BCE e gli altri membri del comitato esecutivo possano, a richiesta del Parlamento europeo o di propria iniziativa, essere ascoltati dalle commissioni competenti del Parlamento europeo». 2.3.2.1. Considerato il carattere democratico del Parlamento europeo, non si può che auspicare una piena applicazione del suddetto articolo. 2.4. In quanto rappresentanti degli ambienti socioeconomici, i membri del Comitato ritengono indispensabile che le linee di forza della politica della BCE vengano presentate anche dinanzi a loro. 2.4.1. Il Comitato è infatti l'organo che rappresenta per eccellenza i diversi gruppi di interesse economico e sociale. Sono quindi indispensabili regolari scambi di informazioni tra la BCE e le organizzazioni rappresentate al Comitato. 2.4.1.1. Nel novembre 1997 a Francoforte si è tenuta una prima riunione fra l'Istituto monetario europeo e la Sezione «Affari economici, finanziari e monetari» del Comitato. L'esperienza è stata interessante e merita di essere ripetuta in futuro. 2.4.2. Per la Banca centrale europea, i contatti con il Comitato economico e sociale costituiscono un canale privilegiato che consente di dialogare con le organizzazioni socioprofessionali e di ascoltarne le preoccupazioni. 2.4.3. Un siffatto scambio esiste già, sotto diverse forme, in taluni Stati membri. Con la creazione di una vera unione monetaria, si potrebbe utilmente estenderlo a livello europeo. 2.4.4. Nell'UEM, il Comitato economico e sociale potrebbe svolgere una funzione di grande utilità attraverso la redazione annuale di un parere sulla politica monetaria e la politica dei cambi condotte in Eurolandia. Un lavoro di questo tipo persegue un duplice obiettivo. Oltre a consentire di informare le diverse istituzioni europee sulla valutazione del Comitato sulla politica monetaria e dei cambi, offrirà anche un'occasione privilegiata per apportare un contributo e animare un dibattito all'interno delle diverse organizzazioni rappresentate nel Comitato. 2.5. Oltre ai contatti con il Comitato, appare opportuno organizzare incontri fra la BCE e i rappresentanti delle parti sociali. 2.5.1. Tradizionalmente, le parti sociali sono infatti coinvolte in maniera privilegiata nelle negoziazioni salariali. Senza mettere minimamente in discussione l'indipendenza della Banca centrale europea, degli incontri regolari con la BCE consentirebbero pertanto di garantire un sufficiente coordinamento fra la politica monetaria e le evoluzioni salariali negoziate dalle parti sociali. 2.5.2. Occorrerà assicurarsi che la qualità del dialogo fra la BCE e le parti sociali sia pari a quella del dialogo esistente a livello nazionale in parecchi Stati membri. In caso contrario, potrebbe esistere un serio rischio di incomprensioni che comporterebbe delle decisioni non ottimali. Ciò si tradurrebbe in una crescita minore e in disoccupazione. 2.5.3. Non sarà facile instaurare tale dialogo soprattutto in quanto i sistemi di negoziato differiscono da uno Stato membro all'altro. In funzione delle diversità nazionali, occorrerà pertanto dar prova di immaginazione per rendere quanto più fruttuosi possibili i contatti fra la Banca centrale europea e le parti sociali. 2.6. In conclusione, nella terza fase dell'UEM, la Banca centrale europea è chiamata a farsi carico di una missione estremamente delicata. Per compierla, gode di una totale indipendenza garantita dal Trattato di Maastricht. 2.6.1. Il Comitato ritiene che la BCE adempirà ancor meglio a tale missione se avrà instaurato un dialogo fruttuoso non solo con le autorità politiche, ma anche con i rappresentanti degli attori che operano sul campo. 3. Le negoziazioni salariali nell'UEM 3.1. La particolarità del mercato occupazionale sta nel fatto che la negoziazione delle condizioni di lavoro avviene per lo più su base collettiva e può essere effettuata a più livelli: interprofessionale, settoriale e di impresa. Spesso coesistono diversi livelli di negoziato. 3.2. Esiste un'ampia letteratura scientifica () che esamina i rapporti intercorrenti fra le forme di contrattazione collettiva e i risultati economici. 3.2.1. Gli studi non pervengono a risultati unanimi. Si possono distinguere due tipi di conclusioni. 3.2.1.1. Talune ricerche mettono in luce il fatto che i migliori risultati in materia occupazionale vengono ottenuti dai sistemi in cui il negoziato è fortemente accentrato o fortemente decentrato: - in un modello decentrato (in cui il centro di gravità del negoziato si colloca a livello dell'impresa), la concorrenza fra gli operatori può esprimersi con forza; le regole del mercato funzionano appieno e permettono che i livelli salariali e occupazionali siano determinati in modo competitivo; - in un modello accentrato, le organizzazioni socioprofessionali internalizzano più facilmente le ripercussioni macroeconomiche delle loro rispettive rivendicazioni. Le parti negoziano soppesando le conseguenze delle decisioni prese e arbitrando fra salario, occupazione e mantenimento della competitività. 3.2.1.2. Una seconda tesi fa perno non tanto sul grado di accentramento del negoziato, quanto sul grado di coordinamento esistente fra i diversi livelli negoziali. In linea con quanto avviene con un sistema accentrato, un elevato grado di coordinamento consente alle organizzazioni socioprofessionali di tener conto delle conseguenze macroeconomiche delle decisioni che esse contribuiscono a prendere. È più facile che le parti negoziali tengano conto della preoccupazione di evitare un'impennata dei costi e dell'inflazione. 3.2.1.2.1. Le pressioni inflazionistiche possono essere alimentate da aumenti dei costi salariali eccessivi rispetto agli aumenti di produttività. Vi è allora un incremento dei costi di produzione che rischia di far lievitare i prezzi. Ciò stimola a sua volta la domanda di nuovi aumenti salariali con il rischio di alimentare una spirale inflazionistica. Per evitare tali pressioni inflazionistiche, è quindi importante che le contrattazioni collettive tengano conto della necessità di non concedere aumenti dei salari reali superiori all'evoluzione della produttività. 3.2.1.2.2. In un periodo di congiuntura economica favorevole è particolarmente interessante un sistema caratterizzato da un coordinamento sufficiente fra i diversi livelli ai quali viene effettuata la contrattazione collettiva. Controllare le tensioni inflazionistiche risulta infatti più agevole. 3.2.1.2.3. Per le parti sociali è molto più difficile contribuire a un tale risultato in un sistema in cui il coordinamento è insufficiente. Le rivendicazioni avvengono allora in ordine sparso e non tengono conto delle ripercussioni macroeconomiche delle decisioni prese a livello microeconomico. 3.2.1.2.4. Vi è allora il rischio che, soprattutto in caso di congiuntura favorevole, l'azione delle organizzazioni socioprofessionali non consenta di evitare le pressioni inflazionistiche. In tal caso, le autorità monetarie potrebbero essere costrette a intervenire, specie tramite i tassi di interesse. La combinazione di questi fattori è pericolosa dato che potrebbe comportare un deterioramento della congiuntura con minori risultati in termini di crescita e di creazione di posti di lavoro. 3.3. Il costo salariale è lungi dall'essere il solo fattore determinante dell'evoluzione dell'occupazione. Sono altrettanto essenziali altri parametri, quali la formazione della manodopera, i processi innovativi, il dinamismo della domanda di beni e di servizi, ecc. Resta comunque il fatto che un'evoluzione divergente dei costi, in particolare di quelli salariali, può generare in un paese problemi di competitività mettendo a rischio dei posti di lavoro. Con la moneta unica, uno Stato membro partecipante non potrà più ricorrere ad una svalutazione per compensare uno svantaggio a livello di competitività. 3.3.1. Il controllo dell'evoluzione dei costi salariali nell'UEM acquista pertanto un'altra dimensione. 3.3.2. Diverse sono quindi le opzioni aperte alle organizzazioni socioprofessionali che sono le prime a negoziare le evoluzioni salariali. È possibile che le scelte varino da un paese all'altro orientandosi verso un maggiore accentramento o, al contrario, verso un maggiore decentramento delle contrattazioni collettive. Ogni modello presenta vantaggi e svantaggi. 3.3.2.1. L'essenziale nell'UEM è che, indipendentemente dal sistema adottato, esista un coordinamento sufficiente fra i diversi livelli e i diversi ambiti dove avvengono le contrattazioni collettive, particolarmente in materia salariale. Si deve infatti evitare che dei negoziati disordinati contribuiscano ad alimentare tensioni inflazionistiche. Il rischio è particolarmente forte nei periodi di congiuntura favorevole. 3.3.2.2. Se, da un lato, le organizzazioni socioprofessionali dovrebbero sforzarsi di consolidare il coordinamento della contrattazione collettiva, dall'altro sarebbe necessario tener conto progressivamente di una dimensione supplementare. Le evoluzioni salariali nei paesi vicini infatti, soprattutto se partecipanti all'UEM, assumono un'importanza ancora maggiore. Un buon coordinamento fra i diversi livelli negoziali sul piano nazionale è insufficiente. È necessario prendere in considerazione il quadro europeo. 3.3.3. La forma delle contrattazioni collettive evolve in direzioni diverse negli Stati membri dell'Unione europea. In base a studi condotti in materia, in taluni paesi è in corso un processo di decentramento, mentre altri tendono ad aumentare il grado di coordinamento delle relazioni di lavoro collettive. 3.3.4. Nel secondo caso, la strada imboccata è quella degli accordi tripartiti o dei patti sociali (Portogallo, Italia, Irlanda, Spagna). Talvolta viene esplicitamente presa in considerazione la dimensione europea o transnazionale (Belgio). 3.3.4.1. Gli sviluppi sono complessi. Senza che via sia una contraddizione di fondo, in taluni paesi si assiste sia ad un'accentuazione del dialogo sul piano intersettoriale sia, per alcuni ambiti, ad una maggiore responsabilizzazione delle parti economiche e sociali a livello dell'impresa. 3.3.4.2. A fianco delle organizzazioni socioprofessionali, l'intervento dell'operatore pubblico tramite un dialogo tripartito permette in certi casi di favorire la formazione del consenso. 3.3.4.3. Diversi accordi tripartiti hanno di recente permesso, in parecchi Stati membri, di stimolare delle politiche favorevoli all'occupazione e alla crescita. Tali accordi sono essenziali in quanto contribuiscono a ottimizzare le ripercussioni della congiuntura consolidandola. 4. La necessaria prevenzione degli choc asimmetrici 4.1. La scomparsa delle monete nazionali può creare agli Stati nuove difficoltà in caso di choc asimmetrico all'interno dell'Unione monetaria. 4.1.1. Per choc asimmetrico si intende un evento imprevisto con un impatto diretto o indiretto sui parametri socioeconomici: occupazione, produzione, inflazione. 4.1.2. A differenza di uno choc simmetrico, che influisce in modo uguale sulle economie dei diversi Stati membri, uno choc asimmetrico colpisce unicamente un paese o un gruppo di paesi. 4.1.3. Uno choc asimmetrico può risultare da un fenomeno naturale (terremoto, ecc.) o da un evento economico che comporta il discostamento di un paese dal ciclo congiunturale degli altri Stati membri. Uno choc asimmetrico può pertanto avere sia cause esterne ad un paese che cause interne. Può essere per esempio il risultato di una decisione inopportuna. 4.2. In passato, la svalutazione era uno degli strumenti utilizzabili in caso di choc asimmetrico. È ovvio che gli Stati membri dell'Unione monetaria non disporranno più di tale possibilità. 4.2.1. La BCE dal canto suo non potrà tener conto delle peculiarità dei cicli economici di ogni paese partecipante. Si dovranno pertanto utilizzare strumenti alternativi alla svalutazione, per alcuni dei quali la responsabilità ricade in larga misura sulle spalle delle parti sociali. 4.3. Altre ipotesi mettono in prima linea i pubblici poteri. 4.3.1. La linea più pericolosa è quella che spingerebbe, in caso di choc asimmetrico, ogni Stato membro a giocare il gioco della competizione e della concorrenza selvaggia a scapito dei vicini. Il terreno potrebbe essere quello della fiscalità, dell'ambiente o delle condizioni di lavoro. Non sarebbe escluso nemmeno il rischio di «escalation». Nel contesto dell'Unione monetaria i processi di armonizzazione - si pensi soprattutto ai progetti in materia di fiscalità del risparmio o delle società - sono ancor più pertinenti. 4.3.2. Il «Patto di stabilità e di crescita» ha definito i principi che dovranno guidare gli Stati in materia di politica di bilancio. In caso di choc asimmetrico, uno Stato, pur rispettando il tetto del 3 % di disavanzo, potrà sempre utilizzare i margini di bilancio disponibili. Le spese sociali, e i bilanci pubblici in modo più ampio, sono uno dei primi strumenti ai quali gli Stati membri potranno ricorrere in caso di choc. È pertanto fondamentale disporre di finanze pubbliche sane. Attualmente si deve constatare che pochi Stati membri dispongono di autentici margini di bilancio. 4.3.3. La dimensione limitata del bilancio europeo rispetto al prodotto interno lordo dell'Unione permetterà solo limitatamente di far intervenire degli stabilizzatori automatici. Si tratta di una notevole differenza fra l'Unione europea e gli Stati Uniti. In virtù del Trattato, il Consiglio può tuttavia decidere di adottare disposizioni particolari a favore di uno Stato. 4.3.3.1. L'articolo 100, § 2, del Trattato sull'Unione europea prevede infatti che «qualora uno Stato membro si trovi in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a causa di circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può concedere a determinate condizioni un'assistenza finanziaria comunitaria allo Stato membro interessato». 4.3.4. Un aspetto troppo spesso trascurato dell'Unione monetaria è la mobilità. Diversi studi hanno dimostrato che è la mobilità geografica a garantire agli Stati Uniti buona parte dell'adeguamento necessario in seguito ad uno choc che colpisce una singola regione (choc asimmetrico). In Europa, la mobilità è nettamente inferiore. L'ultima relazione sull'occupazione presentata dalla Commissione indica tuttavia che la mobilità in Europa non è poi così debole. Permangono però notevoli ostacoli alla mobilità dei lavoratori immigranti extracomunitari, delle persone dipendenti dall'assistenza sociale e, in misura minore, dei disoccupati. 4.3.5. In passato, l'Europa ha registrato consistenti flussi migratori verso zone che facevano appello a manodopera straniera. In un contesto di forte disoccupazione, come l'attuale, vi è il rischio che la mobilità alimenti fenomeni di razzismo. 4.3.6. Un tale rischio non va trascurato, ma tenerne conto non vuol dire chiudere affrettatamente il dibattito sulla questione della mobilità. Secondo il Comitato, detta questione dovrebbe essere iscritta all'ordine del giorno della Comunità. L'integrazione europea non può portare ad un'unione politica in cui solo i poveri e gli stranieri non possono circolare liberamente. 4.4. È innanzi tutto il polo delle autorità politiche ad essere interessato dall'applicazione dei diversi strumenti di cui sopra. Altre piste che potrebbero essere esplorate in caso di choc asimmetrico coinvolgono in primo luogo le organizzazioni socioprofessionali. 4.4.1. La flessibilità salariale è spesso indicata come una necessità nell'Unione monetaria. Essa potrebbe compensare la soppressione della fluttuazione dei tassi di cambio, specie in caso di choc asimmetrico. 4.4.1.1. A causa dei prelievi fiscali e parafiscali, esiste uno scarto sostanziale, nei paesi dell'Unione europea, fra il costo del lavoro e il salario nominale percepito dai lavoratori. 4.4.1.2. La preoccupazione di disporre di una certa flessibilità salariale non implica pertanto automaticamente l'indebolimento del potere d'acquisto della manodopera. In caso di necessità, la parte del costo salariale destinata a finanziare prestazioni collettive e di sicurezza sociale potrebbe fungere temporaneamente da «ammortizzatore». Tale politica potrebbe permettere ad un paese che si trova ad affrontare uno choc asimmetrico di beneficiare di effetti simili a quelli di una svalutazione. 4.4.1.3. Esiste beninteso un rischio, quello di indebolire il finanziamento della protezione sociale e delle prestazioni collettive. 4.4.2. Le organizzazioni socioprofessionali con l'appoggio, in funzione delle peculiarità nazionali, dei pubblici poteri, hanno dunque un ruolo anticipatore da svolgere. In periodo di congiuntura favorevole si potrebbero costituire delle riserve da utilizzare in caso di choc asimmetrico per compensare una diminuzione delle entrate. Così facendo si potrebbe conseguire un triplice obiettivo: - generare una flessibilità sufficiente del costo salariale per poter far fronte ad uno choc asimmetrico; - assicurare il potere d'acquisto dei lavoratori; - garantire la stabilità del finanziamento delle prestazioni sociali. 4.4.3. Talune esperienze maturate negli Stati membri poggiano già su uno schema di questo tipo. 4.5. Comunque sia, è evidente che le organizzazioni socioprofessionali non dispongono da sole degli strumenti che consentono ad uno Stato membro di far fronte ad uno choc asimmetrico. Si devono poter utilizzare altri strumenti quali la politica di bilancio o la politica fiscale. 5. Conclusioni 5.1. Per molti versi, l'avvento di un'unione monetaria in Europa può modificare i comportamenti di numerosi attori fra i quali le organizzazioni socioprofessionali. 5.2. Senza una vera unione economica e politica, il compito della Banca centrale europea non sarà facile. Per compiere la sua missione, essa gode di una totale indipendenza. Il Comitato è convinto che per la BCE sia interessante avviare un dialogo fruttuoso con le autorità politiche (Consiglio, Parlamento europeo,...) e con i rappresentanti degli attori che operano sul campo, specie tramite il Comitato economico e sociale. 5.3. Le organizzazioni socioprofessionali avranno responsabilità importanti nell'Unione monetaria. Dovranno affrontare direttamente la negoziazione delle evoluzioni salariali. Per evitare di alimentare tensioni inflazionistiche, le parti economiche e sociali dovranno potenziare il coordinamento fra i diversi livelli e gli ambiti in cui hanno luogo le contrattazioni salariali. Nell'Unione monetaria, infatti, uno Stato membro partecipante non può più ricorrere alla svalutazione per compensare uno svantaggio competitivo. 5.4. Infine, le organizzazioni socioprofessionali devono opportunamente riflettere su meccanismi che permettano di far fronte all'eventualità di uno choc asimmetrico. Se le parti economiche e sociali dispongono di certi strumenti, importanti responsabilità incombono anche ai pubblici poteri degli Stati membri che, in caso di necessità, devono poter attivare degli stabilizzatori soprattutto tramite una politica di bilancio o fiscale. Bruxelles, 2 dicembre 1998. La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI () Cfr. in particolare OCSE «Négociation collective et performance économique» in «Perspectives de l'emploi», luglio 1997, Parigi.