concernente i progressi compiuti nell'attuazione del regolamento (CE) n. 391/2009 e della direttiva 2009/15/CE relativi alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attività delle amministrazioni marittime

articolo 15: mantenimento del riconoscimento e riesame dei riconoscimenti limitati concessi in applicazione della direttiva 94/57/CE prima dell'entrata in vigore del regolamento;

Il regolamento disciplina inoltre la concessione e la revoca del riconoscimento UE, stabilisce la valutazione periodica degli organismi riconosciuti da parte della Commissione e istituisce un sistema di penalità per i casi di non conformità.

Il regolamento stabilisce i criteri per il riconoscimento e gli obblighi degli organismi riconosciuti, in relazione alle attività sia statutarie che di classificazione. Si tratta di requisiti di tipo strutturale e sistemico, basati in gran parte su norme internazionali. Essi mirano a garantire che gli organismi riconosciuti dall'UE applichino scrupolosamente le loro norme e procedure in base a un rigoroso sistema di garanzia della qualità, per tutte le navi classificate nei loro registri a prescindere dalla bandiera.

La direttiva disciplina le relazioni tra gli Stati membri, in quanto Stati di bandiera, e gli organismi riconosciuti che tali Stati autorizzano a svolgere compiti per loro conto per quanto riguarda il certificato statutario delle navi battenti la loro bandiera.

Nel quadro del terzo pacchetto sulla sicurezza marittima, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato nel 2009 il regolamento (CE) n. 391/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi ("il regolamento") e la direttiva 2009/15/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attività delle amministrazioni marittime ("la direttiva"). La presente relazione è intesa ad informare il Parlamento europeo e il Consiglio in merito ai progressi compiuti nell'attuazione di tale normativa in conformità rispettivamente all'articolo 17 del regolamento e all'articolo 12 della direttiva.

A norma dell'articolo 8 della direttiva uno Stato membro può sospendere o revocare l'autorizzazione concessa a un organismo riconosciuto qualora consideri che l'organismo in questione non possa più svolgere per suo conto i compiti indicati all'articolo 3 (ispezioni, controllo e/o rilascio dei certificati statutari). In tal caso lo Stato membro informa immediatamente la Commissione e indica gli elementi che hanno motivato la sua decisione. Dall'entrata in vigore della direttiva la Commissione non ha ricevuto alcuna notifica di questo tipo.

L'elenco aggiornato è stato pubblicato il 19 maggio 2015 come informazione proveniente dalla Commissione europea (2015/C 162/06). L'elenco comprende undici organismi: American Bureau of Shipping (ABS); Bureau Veritas SA — Registre international de classification de navires et d’aeronefs (BV); China Classification Society (CCS); Croatian Register of Shipping (CRS); DNV GL AS; KR (Korean Register); Lloyd’s Register Group LTD (LR); Nippon Kaiji Kyokai General Incorporated Foundation (ClassNK); Polish Register of Shipping (PRS); RINA Services S.p.A.; Russian Maritime Register of Shipping (RS).

A tal fine la Commissione ha adottato la decisione (UE) 2015/669 della Commissione, del 24 aprile 2015, che abroga la decisione 2007/421/CE relativa alla pubblicazione dell'elenco degli organismi riconosciuti per i quali gli Stati membri hanno proceduto alla notifica in conformità della direttiva 94/57/CE del Consiglio, che conferisce al direttore generale per la Mobilità e i trasporti il potere di pubblicare l'elenco degli organismi riconosciuti e di aggiornarlo, all'occorrenza.

il riconoscimento limitato dell'Hellenic Register of Shipping (HRS) è scaduto il 30 agosto 2010 e non è stato rinnovato.

I casi di non conformità al regolamento da parte degli organismi riconosciuti vengono di norma trattati nel quadro della valutazione periodica (articolo 8), che comprende il follow-up dell'attuazione delle azioni correttive pertinenti adottate dagli organismi riconosciuti in risposta alla valutazione della Commissione e discussioni collettive su questioni trasversali.

La valutazione periodica si concentra sulle prestazioni sistematiche dell'organismo e combina diversi approcci analitici al fine di determinare le possibili cause profonde dei problemi rilevati come pure l'entità e la gravità delle potenziali conseguenze. La valutazione è indirizzata all'organismo riconosciuto interessato, insieme a una descrizione approfondita e a una valutazione dei pertinenti casi di non conformità rilevati, con l'invito ad adottare azioni preventive e correttive di tipo strutturale al fine di risolvere le situazioni di non conformità e prevenire il loro ripetersi.

La Commissione ha incaricato l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) di effettuare, per suo conto, le necessarie visite e le ispezioni tecniche di cui sopra. Tale prassi è stata codificata dall'ultima modifica del regolamento istitutivo dell'EMSA che dispone che "l'Agenzia svolge ispezioni per conto della Commissione come previsto dagli atti giuridici vincolanti dell'Unione per quanto riguarda le organizzazioni riconosciute dall'Unione conformemente al regolamento (CE) n. 391/2009 (...)".

A norma dell'articolo 8 del regolamento "Tutti gli organismi riconosciuti sono valutati dalla Commissione in collaborazione con lo Stato membro che ha presentato la corrispondente richiesta di riconoscimento (...) almeno ogni due anni" e "La valutazione può comprendere una visita alle sedi regionali dell’organismo riconosciuto nonché un’ispezione a campione delle navi, sia in servizio sia in costruzione, a fini di verifica delle prestazioni dell’organismo riconosciuto". La Commissione effettua la valutazione allo scopo di 1) verificare se gli organismi riconosciuti rispettano gli obblighi in applicazione del regolamento e soddisfano i criteri minimi di cui all'allegato I del regolamento e 2) analizzare ogni caso specifico di non conformità e le sue (potenziali) conseguenze in termini di sicurezza e tutela dell'ambiente.

Gli Stati membri devono controllare gli organismi riconosciuti anche nella loro veste di Stati di approdo (articolo 10 della direttiva) e sono tenuti a notificare alla Commissione e agli altri Stati membri "i casi di navi che rappresentano una minaccia grave per la sicurezza e per l'ambiente o che rivelano un comportamento particolarmente negligente da parte degli organismi riconosciuti". Ad oggi la Commissione non ha ricevuto alcuna notifica di questo tipo dagli Stati membri.

Gli Stati membri hanno in linea generale rispettato tale obbligo e hanno fornito alla Commissione le relazioni di verifica richieste. La direttiva non stabilisce tuttavia prescrizioni specifiche circa la struttura, il contenuto e il livello di dettaglio delle relazioni di verifica: la loro completezza e la loro qualità variano quindi notevolmente da uno Stato membro all'altro. La Commissione ha avviato una discussione con gli Stati membri al fine di concordare un elenco di elementi minimi che devono rientrare nelle relazioni.

Ciascuno Stato membro deve accertarsi che gli organismi riconosciuti che agiscono per suo conto svolgano efficacemente le funzioni loro attribuite in relazione alle navi battenti la propria bandiera. A tal fine ciascuno Stato membro controlla ogni due anni gli organismi riconosciuti che agiscono per suo conto e trasmette i risultati di tali verifiche alla Commissione e agli altri Stati membri (articolo 9 della direttiva).

La Commissione dispone ciononostante anche di poteri coercitivi ed esecutivi specifici in modo che sia possibile "trattare in modo tempestivo, efficace e proporzionato il mancato rispetto degli obblighi da parte di un organismo riconosciuto" (considerando 10 del regolamento): ciò significa che la Commissione può prescrivere formalmente a un organismo riconosciuto di adottare provvedimenti preventivi e correttivi entro termini fissati (articolo 5) e infliggere ammende e/o penalità di mora (articolo 6).

Qualora le suddette misure non raggiungano il loro scopo o qualora l'organismo presenti comunque una minaccia inaccettabile per la sicurezza o per l'ambiente, la Commissione può revocarne il riconoscimento, conformemente alla procedura d'esame e dopo aver dato all'organismo in questione la possibilità di presentare le sue osservazioni (articolo 7).

La Commissione non ha avuto bisogno finora di applicare gli articoli 5, 6 o 7.

A norma dell'articolo 14, paragrafo 2, del regolamento e nell'interesse della trasparenza e della certezza del diritto, la Commissione ha adottato il regolamento (UE) n. 788/2014 della Commissione che stabilisce norme dettagliate per l'imposizione di ammende e penalità di mora e per la revoca del riconoscimento degli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi a norma degli articoli 6 e 7 del regolamento (CE) n. 391/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio: in questo modo il metodo utilizzato dalla Commissione per calcolare le ammende e le penalità di mora, così come i criteri specifici in base ai quali la Commissione valuta la gravità del caso e in che misura siano state compromesse la sicurezza e la tutela dell'ambiente, sono noti in anticipo agli organismi interessati.

5.3.Prestazioni in materia di sicurezza e di prevenzione dell'inquinamento

Il riconoscimento è concesso (e mantenuto) in base alle prestazioni dell'organismo in termini di qualità e sicurezza. Il regolamento dispone pertanto (articolo 14, paragrafo 1) che la Commissione adotti i criteri intesi a misurare l'efficacia delle norme e delle procedure, così come delle prestazioni degli organismi riconosciuti quanto alla sicurezza e alla prevenzione dell'inquinamento relativamente alle loro navi classificate, tenendo conto, in particolare, dei dati prodotti dal memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo da parte dello Stato di approdo e/o da altri programmi analoghi, nonché i criteri intesi a determinare quando tali prestazioni debbano essere considerate una minaccia inaccettabile per la sicurezza o per l'ambiente. Un requisito analogo esisteva già nella direttiva 94/57/CE (abrogata), il che ha portato all'adozione della decisione 2009/491/CE della Commissione sui criteri da rispettare per decidere in che momento le prestazioni di un organismo che opera per conto dello Stato di bandiera possono essere considerate una minaccia inaccettabile per la sicurezza e l'ambiente.

Tale decisione ha cominciato ad applicarsi contemporaneamente all'entrata in vigore del regolamento. Essa combina i dati basati sul controllo da parte dello Stato di approdo (fermi connessi con l'organismo riconosciuto) prodotti dai memorandum d'intesa di Parigi e di Tokyo e dalla guardia costiera degli Stati Uniti per ottenere un punteggio complessivo.

La Commissione ha attuato questa decisione e condiviso regolarmente i risultati con gli Stati membri. Dal 2009 le prestazioni degli organismi riconosciuti dall'UE, valutate sulla base di tali criteri, sono state sistematicamente dichiarate da "buone" a "eccellenti".

La Commissione ha avviato i lavori preparatori di base per l'attuazione dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento, il che presuppone un riesame della decisione 2009/491/CE della Commissione.

6.Dimensione internazionale

6.1.Lo Spazio economico europeo

Sia il regolamento che la direttiva sono rilevanti ai fini dell'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE), così come lo era la direttiva (abrogata) 94/57/CE del Consiglio. Dal 2009 il Comitato misto SEE non ha potuto tuttavia integrarli nel pertinente allegato dell'accordo a causa dell'opposizione di alcuni Stati EFTA membri del SEE che hanno ritardato il processo fino ad ora. Tali Stati continuano ad applicare la direttiva 94/57/CE del Consiglio. Ciò ha comportato una serie di divergenze nell'applicazione delle disposizioni per gli organismi riconosciuti che operano all'interno del SEE, in contrasto con l'obiettivo dell'accordo SEE.

6.2.Il codice IMO per gli organismi riconosciuti

Il considerando 8 della direttiva recita: "A livello mondiale numerosi organismi riconosciuti dalle parti contraenti dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) non sono in grado di applicare adeguatamente le norme, né sono sufficientemente attendibili quando operano a nome dei governi nazionali, dato che non dispongono di adeguate ed affidabili strutture e competenze necessarie per svolgere i compiti loro affidati a livello professionale". Consapevoli che disposizioni e norme comuni per gli organismi riconosciuti avrebbero avuto un maggiore impatto sulla sicurezza se adottati e applicati a livello mondiale, al considerando 4 del regolamento i colegislatori hanno affermato che "gli Stati membri e la Commissione dovrebbero promuovere l'elaborazione a cura dell'IMO di un codice internazionale per gli organismi riconosciuti".

Gli Stati membri e la Commissione hanno contribuito in modo attivo all'elaborazione del codice nell'ambito dei comitati pertinenti dell'IMO. Alla fine del 2012 l'IMO ha approvato il testo finale del codice IMO relativo agli organismi riconosciuti ("codice RO"), ma la Commissione ha giudicato che alcune modifiche, se adottate, sarebbero risultate in contrasto con la normativa dell'UE in vigore o avrebbero introdotto gravi contraddizioni.

Trattandosi di una questione di competenza dell'UE, il Consiglio ha stabilito la posizione degli Stati membri in seno all'IMO autorizzandoli ad accettare di essere vincolati dal codice, ma precisando che il codice contiene una serie di requisiti minimi e che nessuna delle sue disposizioni può essere interpretata come comportante una qualsivoglia restrizione o limitazione all'adempimento degli obblighi incombenti agli Stati membri in virtù del diritto dell'Unione per quanto riguarda tre punti specifici elencati.

Come previsto dal regolamento e dalla direttiva in tali casi, la Commissione ha inoltre utilizzato la cosiddetta "procedura di controllo di conformità" (meccanismo di salvaguardia) per impedire l'integrazione automatica nel diritto dell'Unione di alcune disposizioni del codice RO che erano incompatibili con la legislazione UE in vigore o che avrebbero potuto ripercuotersi negativamente sulle norme di sicurezza dell'UE. La Commissione ha completato la procedura nel dicembre 2014, poco prima dell'entrata in vigore del codice RO.

7.Altri meccanismi previsti dal regolamento

7.1.Articolo 10, paragrafo 1 — Condizioni tecniche e procedurali per il riconoscimento reciproco dei certificati di classe relativi a materiali, equipaggiamenti e componenti

Pur perseguendo l'obiettivo della libera prestazione di servizi da parte delle società di classificazione riconosciute dall'UE, il regolamento impone agli organismi riconosciuti di collaborare per tendere all'armonizzazione delle rispettive norme e procedure e concordare, nei casi in cui ciò sia opportuno, le condizioni tecniche e procedurali in base alle quali essi riconoscono reciprocamente i certificati di classe relativi a materiali, equipaggiamenti e componenti, rilasciati in base a norme equivalenti, prendendo come riferimento le norme più rigorose ed esigenti. Questo meccanismo si basa in buona parte sui principi di autoregolamentazione e partenariato con le parti interessate dell'industria marittima.