Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sulle priorità della politica a favore dei consumatori (1996-1998) (COM(95)0519 C4-0501/95)



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 17/03/1997 pag. 0133



A4-0317/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sulle priorità della politica a favore dei consumatori (1996-1998) (COM(95)0519 - C4-0501/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione sulle priorità della politica a favore dei consumatori (1996-1998) (COM(95)0519 - C4-0501/95), - visto l'articolo 129 A del trattato CE, - visto il programma di lavoro della Commissione per il 1996 ((G.U. C 282 del 26.9.1996, pag. 4)), - visto il secondo piano di azione triennale della Commissione a favore dei consumatori (1993-1995) (COM(93)0378), - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0317/96), 1. rileva che la difesa dei consumatori costituisce uno dei punti chiave della costruzione di un effettivo mercato interno; 2. si compiace per la comunicazione ma deplora la mancanza tanto di una valutazione del precedente periodo quanto di uno scadenzario e di proposte concrete per far progredire la politica di tutela dei consumatori; 3. chiede alla Commissione di presentare quanto prima possibile un dettagliato piano di azione, di portata uguale a quella del precedente, che indichi le proposte su cui essa intende agire e uno scadenzario per la loro realizzazione; 4. constata che, in applicazione del principio di sussidiarietà (articolo 3B, secondo comma, del trattato CE), gli obiettivi e le misure prioritarie di una politica europea di tutela dei consumatori, in particolare tenendo conto degli effetti del mercato unico per i consumatori, possono essere conseguiti in modo migliore a livello comunitario che a livello degli Stati membri e pone in rilievo che non si deve approfittare del principio di sussidiarietà per bloccare azioni a favore dei consumatori europei; A. Completamento dei lavori relativi al periodo precedente 5. chiede alla Commissione di vegliare a una rapida adozione da parte del Consiglio della direttiva sulle televendite e della direttiva del Consiglio sulla pubblicità comparativa e di presentare una nuova proposta di direttiva sulla responsabilità nel settore dei servizi; 6. sottolinea che la creazione di un mercato unico per i consumatori deve essere fatta progredire negli Stati membri mediante l'attuazione e l'esecuzione minuziosa della legislazione a favore dei consumatori e chiede alla Commissione di sorvegliare questo processo di attuazione, onde garantire che gli interessi dei consumatori siano tenuti nella massima considerazione; B. Nuove priorità 7. chiede alla Commissione di concentrare la sua azione sui punti elencati nei paragrafi di cui sotto; a) Facilitare l'accesso alla giustizia 8. chiede alla Commissione di vegliare maggiormente, in futuro, sul tempestivo recepimento delle direttive da parte degli Stati membri, in quanto solo in tal modo si garantirà che il consumatore benefici ovunque nell'Unione di un livello minimo di protezione e possa quindi esigere tale protezione in tutta l'Unione; 9. ritiene che in una prima tappa tutti gli Stati membri debbano applicare effettivamente le convenzioni internazionali citate nella comunicazione della Commissione «Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la composizione delle controversie in materia di consumo nell'ambito del mercato interno» (COM(96)0013 - C4-0195/96); 10. chiede alla Commissione di adottare rapidamente la direttiva sulle «ingiunzioni» e di completare le misure necessarie per garantire l'accesso dei consumatori alla giustizia nel contesto dei tribunali mediante atti legislativi volti a - garantire il reciproco riconoscimento delle condizioni per il godimento del gratuito patrocinio, - permettere alle organizzazioni dei consumatori nonché agli organismi pubblici di esperire azioni legali di portata generale, - riconoscere il diritto di azione per infrazione alla legge comunitaria; 11. chiede alla Commissione di ridurre i termini previsti nell'allegato I del suddetto piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia, in cui figura il calendario indicativo delle misure da adottare per la messa in atto delle iniziative in esso previste, ritenendo che i tempi per osservare il modo in cui si promuovono le procedure extragiudiziali siano troppo lunghi; 12. chiede alla Commissione di studiare il concetto di assicurazione per le spese legali; 13. chiede alla Commissione di sottoporre progetti legislativi volti all'istituzione di garanzie commerciali e giuridiche sul piano europeo; b) Rappresentare gli interessi finanziari dei consumatori 14. chiede alla Commissione di presentare proposte legislative volte a - rendere obbligatorie in toto le raccomandazioni 1988 sui sistemi di pagamento, - regolamentare la vendita di servizi finanziari a distanza, - adottare una formula matematica unica per il calcolo del TAEG (tasso annuale effettivo globale) nell'Unione; 15. chiede alla Commissione di far seguire il Libro verde sul credito ipotecario da azioni concrete che permettano ai consumatori di partecipare al mercato unico europeo; 16. ritiene che il rispetto dei termini di pagamento delle transazioni commerciali sia essenziale per realizzare un effettivo mercato interno e chiede pertanto alla Commissione di studiare misure che riconoscano gli interessi di mora al creditore, siano applicate in modo automatico e risultino adeguatamente sanzionatorie in caso di mancato pagamento; tali misure dovrebbero favorire il riconoscimento legale dei costi sostenuti per il recupero dei debiti, secondo tariffe determinate dalle autorità competenti; 17. ritiene che sarebbe opportuno che la Commissione valutasse la possibilità di armonizzare le procedure giudiziali per il recupero dei pagamenti in ritardo e delle relative spese; 18. invita la Commissione a dar seguito alla sua relazione (COM(95)117) sull'applicazione della direttiva 87/102/CEE in materia di credito al consumo ((GU L 42 del 12.2.1987, pag. 48.)) modificando tale direttiva, in particolare per quanto riguarda il suo ambito e le disposizioni concernenti la pubblicità e l'informazione, i tipi di contratti di credito, il periodo di riflessione, il miglioramento delle norme in materia di inadempienza, usura, sovraindebitamento, tutela della vita privata e intermediari dei consumatori; 19. si compiace della campagna di informazione avviata dalla Commissione e dal Parlamento sull'introduzione dell'Euro e ne sostiene l'approccio decentralizzato, che consente al consumatore locale di ottenere informazioni appropriate e «su misura»; c) Trasformare l'informazione ai consumatori in potere dei consumatori 20. chiede alla Commissione di garantire che la prima campagna di informazione dei cittadini abbia una forte dimensione «consumatore» e che essa tragga insegnamento dalla valutazione della campagna radiofonica del 1995 a favore del consumatore; 21. invita la Commissione a imperniare la campagna di informazione su organizzazioni composte da rappresentanti dei consumatori e che godano della fiducia di questi ultimi; 22. chiede alla Commissione di sviluppare la rete di centri di informazione transfrontalieri che forniscono pareri giuridici gratuiti e informazioni ai consumatori; 23. chiede alla Commissione di adottare misure per promuovere la sistematica integrazione dei rappresentanti dei consumatori nelle strutture decisionali e di agire per far sì che il processo decisionale sia aperto e trasparente; 24. sottolinea l'importanza di promuovere l'emergere di influenti associazioni dei consumatori nei paesi in via di sviluppo, quale strumento per favorire la commercializzazione di prodotti più sani e sicuri e uno sviluppo più sostenibile; 25. chiede alla Commissione di presentare proposte per la creazione di una rete per la sicurezza dei prodotti, che coordini le azioni avviate in tale settore; 26. invita la Commissione ad avviare concrete campagne di sensibilizzazione al fine di promuovere l'uso di prodotti durevoli e di incentivare i consumatori all'uso di prodotti compatibili con l'ambiente; d) Promuovere una politica alimentare sostenibile nell'interesse dei consumatori 27. chiede alla Commissione di favorire la creazione, a livello europeo, di un'agenzia indipendente per la sicurezza alimentare; 28. considera essenziale prevedere un maggiore controllo sui prodotti europei dannosi o pericolosi commercializzati nei paesi in via di sviluppo, allo scopo di introdurre gradualmente gli stessi standard - in materia di sicurezza, sanità e ambiente - di quelli vigenti per i prodotti commercializzati nell'Unione; chiede in tale contesto l'abolizione delle legislazioni europee che consentono di applicare due standard diversi; 29. chiede alla Commissione di agire concretamente per sviluppare e promuovere servizi e prodotti sostenibili e durevoli; 30. ritiene che andrebbero sostenute operazioni di commercio equo sia nei paesi in via di sviluppo che nell'Unione europea, in modo da sensibilizzare i consumatori europei a questi nuovi metodi di produzione e commercializzazione; 31. chiede alla Commissione di presentare senza indugi il Libro verde, da lungo tempo annunciato, sulla futura legislazione in materia di prodotti alimentari, nella quale i problemi della tutela dei consumatori dovrebbero ricevere importanza prioritaria; 32. chiede alla Commissione di procedere, dopo un'approfondita valutazione, a una revisione della legislazione esistente e all'elaborazione di una nuova legislazione sull'etichettatura, considerando, tra l'altro, il numero crescente di cittadini affetti da allergie, il fatto che pochi consumatori comprendono l'attuale sistema di codici e che molti consumatori esprimono crescente preoccupazione per le implicazioni etiche e ambientali e l'origine degli alimenti che consumano, e tenendo conto delle seguenti considerazioni: - a norma dell'articolo 8 della direttiva 94/36/CE sulle sostanze coloranti destinate a essere utilizzate nei prodotti alimentari, alla Commissione incombe il chiaro obbligo, fino a oggi ignorato, di lanciare, di concerto con il Parlamento europeo, i ministeri nazionali, le industrie alimentari, i commercianti e le associazioni dei consumatori, una campagna per informare i consumatori in merito alle procedure di valutazione e di autorizzazione dei coloranti consentiti e al significato del sistema di numerazione «E»; - l'informazione sull'etichetta dovrà almeno consentire al consumatore di operare una scelta consapevole e responsabile in relazione a un determinato prodotto; - l'etichetta dovrà mettere in guardia il consumatore, in modo accessibile e chiaro a tutti, da qualsiasi rischio che un prodotto può rappresentare per la salute e la sicurezza; - la quantità di informazioni figuranti sull'etichetta non deve essere tale da rendere difficile distinguere le indicazioni realmente pertinenti per la sicurezza e la salute del consumatore dai dati di carattere puramente informativo e irrilevanti per il consumatore; - per ciascun caso e gruppo di prodotti occorre esaminare e selezionare le informazioni rilevanti alla luce delle suddette considerazioni e riportarle di conseguenza sull'etichetta; 33. ribadisce che la revisione e la semplificazione della legislazione sull'etichettatura dei prodotti alimentari annunciata dalla Commissione deve tener pienamente conto del principio di un livello elevato di protezione dei consumatori (articolo 129 A del trattato CE) e, pertanto, assicurare ai consumatori un'informazione esauriente; 34. chiede alla Commissione di presentare proposte legislative quadro per regolamentare i reclami in materia alimentare e di protezione ambientale e di adottare misure per favorire lo sviluppo delle ecoetichette; e) Garantire l'accesso dei consumatori a un servizio universale 35. chiede alla Commissione di decidere con urgenza una definizione unica di base di servizio universale, che garantisca ovunque l'accesso di tutti i consumatori, a tariffe abbordabili; 36. invita la Commissione a fissare quanto prima norme che rendano responsabili i fornitori di servizi pubblici - imprese sia pubbliche che private - in caso di carenze nella prestazione del servizio pubblico, in modo da garantire al consumatore, che in molti casi dipende da tale servizio, un certo livello di protezione; 37. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.