29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/27 
Parere in merito alla proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 2821/71 del Consiglio, 
del 20 dicembre 1971, concernente l'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato a 
categorie di accordi, decisioni e pratiche concordate 
(86/C 333/09) 
Il Consiglio, in data 19 settembre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
87 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Velasco Mancebo in data 19 novembre 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1986, nel corso della 241a 
sessione plenaria, a maggioranza e 4 astensioni, il seguente parere: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Fatte salve le osservazioni che seguono, il Comi­
tato approva la proposta della Commissione mirante 
ad un'esenzione collettiva dalle norme di concorrenza 
del trattato di talune categorie di accordi commerciali 
tra compagnie aeree. La necessità di una tale esenzione 
era stata peraltro sottolineata dal Comitato, alcuni 
anni or sono, nel parere del 27 gennaio 1983 (*) sulle 
precedenti proposte della Commissione in merito all'ap­
plicazione delle regole di concorrenza ai trasporti aerei. 
1.2. La proposta della Commissione — come pure 
la altre proposte presentate nello stesso documento 
che prevedono deroghe all'applicazione delle regole di 
concorrenza per taluni accordi tecnici e per gli accordi 
di « slot allocation » negli aeroporti — si situa nel più 
vasto contesto dell'applicazione delle regole di concor­
renza ai trasporti aerei. Al riguardo il Comitato deplora 
di non essere stato consultato ufficialmente sulle propo­
ste concernenti gli accordi tecnici e gli accordi di « slot 
allocation» (che formano un insieme con gli accordi 
commerciali) né sulle diverse proposte presentate ulti­
mamente dalla Commissione in merito alla politica 
comunitaria del trasporto aereo e in particolare sulla 
comunicazione del 20 giugno 1986 «Aviazione civile». 
Senza voler sottovalutare l'impatto degli accordi com­
merciali, il Comitato reputa tuttavia che questi abbiano 
solo un'importanza relativa rispetto alla politica aerea 
generale attualmente in discussione. 
1.3. Il Comitato si rammarica inoltre che il Consiglio 
non abbia ancora adottato un regolamento di applica­
zione degli articoli 85 e 86 del trattato, proposto dalla 
Commissione nel 1981 (la proposta iniziale è stata 
modificata dalla Commissione nel 1982 e nel 1984). È 
più che mai necessario che il Consiglio acceleri i propri lavori in tale settore, vista la sentenza della Corte di 
giustiza delle Comunità europee del 30 aprile 1986 (2) 
nella causa « Nouvelles Frontières » che conferma l'ap­
plicabilità degli articoli 85 e 86 all'aviazione civile. 
1.4. Va rammentato che nel parere sopra menzionato 
e in quello del 26 settembre 1985 (3) sul Memorandum 
n. 2 — « Aviazione civile » — il Comitato aveva ricono­
sciuto che in generale le regole di concorrenza dovevano 
essere applicabili ai trasporti aerei. Il Comitato aveva 
nondimeno richiamato l'attenzione sulla necessità di 
tener conto dei problemi specifici dei trasporti e in 
particolare dei trasporti aerei internazionali. 
1.5. Il Comitato sottolinea inoltre che l'applicazione 
delle regole di concorrenza è imprescindibile dagli 
aspetti della politica aerea e segnatamente dalle disposi­
zioni in materia di tariffe, di capacità e di accesso al 
mercato. Esso reputa, come la Commissione, che le 
deroghe proposte alle regole di concorrenza possano 
essere accordate soltanto se rimane garantita un'ade­
guata flessibilità in materia di capacità e di tariffe. Il 
Comitato riconosce altresì che nell'applicazione delle 
regole di conco.^nza dovrebbero essere presi in consi­
derazione diversi fattori per assicurare il mantenimento 
di un equilibrio tra i principali interessi in causa, ossia 
non soltanto quelli degli utenti e delle imprese, ma 
anche quelli dei governi e dei lavoratori legati alla 
navigazione aerea, senza per questo compromettere la 
salvaguardia delle norme di sicurezza. Si dovrebbe tener 
conto anche degli effetti economici e sociali di una 
politica della concorrenza nel campo del trasporto 
aereo, nonché delle peculiarità e dei problemi specifici 
di ogni regione nel settore in causa. Se si considera che 
attualmente la politica aerea nel suo complesso è in 
discussione nell'ambito del Consiglio, tutte queste 
riflessioni assumono un'importanza particolare. 
(') GU n. C 77 del 21. 3. 1983, pag. 20. (2) GU n. C 131 del 29. 5. 1986, pag. 4. 
(3) GU n. C 303 del 25. 11. 1985, pag. 31. 
N. C 333/28 Gazzetta ufficiale delie Comunità europee 29. 12. 86 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Pur approvando la proposta della Commissione, 
il Comitato esprime certi dubbi quanto alla classifica­
zione degli accordi (tecnici da un lato, commerciali 
dall'altro). Esso osserva al riguardo che alcuni tipi di 
accordi tecnici non sono in realtà di natura esclusiva­
mente tecnica, posto che hanno anche implicazioni eco­
nomiche e commerciali (come nel caso della stanza di 
compensazione — categoria k degli accordi tecnici). 
2.2. Pur essendo favorevole alla possibilità di esenta­
re dalle regole di concorrenza accordi commerciali tra 
compagnie aeree, il Comitato ritiene tuttavia che alcuni 
di detti accordi contemplati dalla proposta in esame, 
essendo direttamente connessi alla prestazione del servi­
zio dei trasporti aerei, debbano rientrare nel campo 
d'applicazione del regolamento n. 141/62 del Consiglio 
e in quello della proposta di regolamento concernente 
l'applicazione dell'articolo 85, terzo comma, al traspor 
to aereo (assieme agli accordi concernenti una spartizio­
ne delle capacità, trasferimenti finanziari, consultazioni 
in materia di tariffe e di condizioni e lo « slot allocation » 
Bruxelles, 27 novembre 1986. negli aeroporti). È quanto avviene fra l'altro per gli 
accordi tra le compagnie in merito all'acquisto, all'eser­
cizio e all'utilizzazione in comune di sistemi informatici 
per la visualizzazione degli orari, per la prenotazione 
dei posti e per l'emissione dei titoli di trasporto. In ogni 
caso il Comitato è convinto che questi accordi sono 
importanti per le compagnie aeree e per la loro capacità 
di resistere alla concorrenza delle grandi compagnie non 
europee. Esso è favorevole alla possibilità di concludere 
accordi di questo tipo, purché essi siano effettivamente 
non discriminatori fra compagnie aeree europee; ritiene 
in particolare che l'accesso ai sistemi informatici non 
dovrebbe essere precluso senza una seria motivazione 
a una nuova compagnia che, non avendo partecipato 
agli accordi iniziali, domandasse successivamente di 
sottoscrivervi. 
2.3. Al riguardo il Comitato giudica infine poco chia­
re le condizioni in cui certi accordi tra compagnie aeree 
possono derogare al divieto di concludere intese, per 
cui risulta difficile l'applicazione delle disposizioni pro­
poste. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT