Risoluzione sulla relazione speciale n. 2/97 della Corte dei conti europea sugli aiuti umanitari dell'Unione europea tra il 1992 e il 1995 (C4-0219/97)



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 02/02/1998 pag. 0194



A4-0391/97 Risoluzione sulla relazione speciale n. 2/97 della Corte dei conti europea sugli aiuti umanitari dell'Unione europea tra il 1992 e il 1995 (C4-0219/97) Il Parlamento europeo, - vista la relazione speciale n. 2/97 della Corte dei conti europea sugli aiuti umanitari dell'Unione europea tra il 1992 e il 1995 (C4-0219/97) ((GU C 143 del 12.5.1997, pag. 1.)), - vista la sua risoluzione del 21 febbraio 1997 sull'aiuto umanitario dell'Unione europea e il ruolo di ECHO e sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 181.)), - vista la sua raccomandazione del 19 gennaio 1996 al Consiglio sull'azione politica umanitaria dell'Unione ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 145.)), - visti gli articoli 188 C, paragrafo 4, e 206, paragrafo 1, del trattato CE, - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci nonché il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0391/97), A. considerando che l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno fornito negli ultimi anni circa la metà del volume globale degli aiuti umanitari concessi a livello mondiale, B. considerando che l'Ufficio della Comunità europea per gli aiuti umanitari (ECHO) si è trovato confrontato con enormi sfide immediatamente dopo la sua istituzione nel 1992, soprattutto a motivo dei conflitti nell'ex Jugoslavia e in Ruanda, e che secondo le conclusioni della Corte dei conti ha potuto mobilitare risorse di grande entità e portare avanti azioni significative pur con mezzi relativamente modesti, C. considerando che, secondo le conclusioni della Corte dei conti, la Commissione ha nel frattempo acquisito un'esperienza che le consente di occupare un posto di primissimo piano tra le organizzazioni internazionali incaricate delle questioni umanitarie, D. considerando che, secondo le conclusioni della Corte dei conti, questo tesoro di esperienze acquisite dalla Commissione è stato scarsamente utilizzato in passato dagli Stati membri e che i principi della complementarità e del coordinamento tra gli aiuti dell'Unione e quelli degli Stati membri, fissati nel trattato CE, hanno finora trovato scarsa attuazione pratica, E. considerando che, secondo le conclusioni della Corte dei conti ciò è dovuto altresì al fatto che finora gli Stati membri non si sono preoccupati dello sviluppo di una strategia globale nel settore degli aiuti umanitari dell'Unione europea, 1. deplora che, tenendo conto da un lato del volume degli aiuti accordati dalla Comunità nel settore degli aiuti umanitari e dall'altro dell'ampiezza dell'azione umanitaria svolta all'esterno da parte della Comunità, il trattato di Amsterdam non contenga alcuna disposizione concernente gli aiuti umanitari; 2. deplora vivamente l'assenza di un coordinamento operativo in loco tra gli aiuti dell'Unione e quelli degli Stati membri - nonostante gli sforzi della Commissione - il che testimonia l'insufficiente impegno in questo campo da parte delle amministrazioni degli Stati membri; 3. ribadisce l'auspicio che venga effettuato un coordinamento a monte della politiche di cooperazione degli Stati membri e dell'Unione europea; è del parere che una simile misura contribuirebbe a ridurre il costo delle operazioni e ad aumentarne l'efficacia; 4. ritiene essenziale che la Commissione utilizzi pienamente il suo diritto di iniziativa in materia di coordinamento delle azioni di aiuto umanitario tra la Comunità e gli Stati membri; 5. accoglie con favore e appoggia la raccomandazione della Corte dei conti di fissare i punti focali e i principi della politica dell'Unione europea sotto forma di una Carta ma raccomanda vivamente che detta Carta non si limiti soltanto agli aiuti umanitari d'urgenza ma tenga conto dell'indissolubile legame tra aiuti d'urgenza, ricostruzione e sviluppo; 6. ritiene che tale Carta potrebbe costituire un importante contributo ai fini della creazione di una base migliore per un'armonizzazione e cooperazione rafforzate tra la Comunità e i suoi Stati membri; 7. invita la Commissione a presentare al Parlamento e al Consiglio un progetto di Carta nonché a formulare adeguate proposte sulla maniera in cui tale Carta possa essere discussa su una base quanto più ampia possibile, in particolare coinvolgendo i parlamenti nazionali; 8. invita la Commissione a sostituire il suo progetto di aiuti, finora prioritariamente orientato verso singole operazioni, con un approccio pragmatico di più ampio respiro dedicando particolare attenzione alle raccomandazioni in appresso, che scaturiscono non soltanto dalla relazione della Corte dei conti ma anche dagli studi di valutazione appaltati dalla Commissione in merito alle operazioni sinora attuate: a) ECHO dovrebbe migliorare tra i suoi coordinatori in loco e le abituali organizzazioni partner la capacità di giungere tempestivamente in situazioni di crisi a un'analisi e valutazione fondate delle misure di aiuto che sono necessarie e opportune alla luce delle rispettive situazioni locali; b) sono necessari criteri più trasparenti circa il tipo di operazione che andrebbe finanziata da ECHO, criteri che dovrebbero basarsi sulla convinzione che le agenzie per gli aiuti d'urgenza sono raramente idonee a sviluppare progetti di ricostruzione più complessi; c) i servizi della Commissione dovrebbero sviluppare relazioni maggiormente strategiche e a più lungo termine con interlocutori chiave (per esempio ONG più importanti e ONU) al fine di elaborare e attuare congiuntamente una strategia comune per un programma generale destinato ad affrontare le emergenze croniche e complesse (per esempio la regione dei Grandi Laghi in Africa, l'ex Jugoslavia, il Caucaso, l'Irak settentrionale); d) nei casi in cui sia necessaria una risposta rapida prima dell'elaborazione di un'idonea strategia, potrebbe essere opportuno preselezionare partner di comprovato valore ed esigere la presentazione di una proposta chiara degli obiettivi e delle strategie soltanto qualche tempo dopo la firma del contratto iniziale; 9. condivide l'orientamento della Corte dei conti secondo cui una precisa valutazione dell'impatto degli aiuti umanitari è straordinariamente difficile, per cui la Commissione dovrebbe prestare particolare attenzione a che i partner siano invitati a menzionare nelle proprie proposte gli indicatori da utilizzare e da controllare per la valutazione dell'impatto delle azioni e dei progetti da essi proposti; 10. invita la Commissione a definire, in collaborazione con la Corte dei conti, per i progetti che finanzia con altri donatori, le modalità generali che consentono un controllo sufficiente dell'insieme del programma e insiste affinché essa pervenga a un accordo con gli altri donatori in merito alle adeguate procedure di informazione e controllo; 11. invita la Commissione a ridurre rapidamente e in maniera durevole gli attuali squilibri esistenti nell'assegnazione delle risorse comunitarie per gli aiuti umanitari a organizzazioni non governative; 12. invita la Commissione a pubblicare ogni anno elenchi completi dei contratti stipulati con organizzazioni non governative per l'attuazione di azioni di aiuto umanitario da cui risultino il volume finanziario di tali contratti nonché l'importo totale a favore di ciascuna ONG; 13. condivide l'orientamento della Corte dei conti secondo cui gli esperti di cui si avvale ECHO nel quadro degli aiuti tecnici in loco svolgono un ruolo chiave e la Commissione, pertanto, dovrà ulteriormente accrescere il numero e la qualità di tali esperti assegnando loro maggiori poteri in materia di coordinamento e di controllo in un contesto chiaramente disciplinato; 14. invita la Commissione a rendere maggiormente trasparenti le procedure applicate da ECHO per l'assunzione di personale non statutario e a rinunciare alla prassi constatata dalla Corte dei conti di selezionare le persone da assumere soltanto secondo criteri personali e non sulla base di criteri di selezione o prove specifiche destinate a valutare le loro qualifiche; 15. prende atto dell'intenzione della Commissione di redigere - mediante un bando di concorso - un elenco di esperti per l'assistenza tecnica a favore dei paesi terzi e nel quadro dell'aiuto umanitario e alimentare della Comunità europea; chiede alla Commissione di servirsi d'ora in poi soltanto di questo elenco per l'assunzione di personale non statutario; 16. invita la Commissione a dare seguito alla raccomandazione della Corte dei conti e a creare un'unità centrale che si assuma all'interno della Commissione la responsabilità della valutazione dei suoi programmi di sviluppo e di aiuto, compresi Echo, Meda, Phare e Tacis, si attivi per un adeguato controllo di qualità e per la comparabilità dei risultati degli studi di valutazione condotti su incarico della Commissione e migliori lo scambio di esperienze sia all'interno della Commissione stessa, sia con altre Istituzioni operanti nell'ambito degli aiuti allo sviluppo; 17. invita la Commissione a pubblicare, nelle sue relazioni annuali sull'aiuto umanitario, un elenco completo delle pertinenti valutazioni da essa effettuate o commissionate; 18. invita la Commissione ad aprire un dibattito sul ruolo futuro di ECHO, sulle relazioni che intende istituire con tutti i suoi partner (dall'ONU alle ONG) e sulla riorganizzazione degli aiuti umanitari dell'Unione europea che potrebbe derivarne; invita infine la Commissione ad associarvi strettamente questo Parlamento; 19. prende atto del fatto che ECHO è coinvolto solo in misura limitata alla riorganizzazione interna, decisa recentemente, dei servizi della Commissione incaricati delle relazioni esterne; 20. ricorda che ECHO è stato istituito nel 1991 dalla Commissione espressamente per un periodo limitato di sette anni con l'opzione di trasformare eventualmente l'Ufficio in un'agenzia esterna con dimensioni europee; 21. auspica che la Commissione consulti tempestivamente e in forma adeguata Parlamento e Consiglio prima di adottare una decisione in merito al futuro di ECHO dopo la scadenza di detto termine; 22. invita la Commissione a presentare entro sei mesi una relazione sulle misure da essa adottate a seguito della presente risoluzione; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alla Corte dei conti.