N. C 159/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio concernente il miglioramento del 
contesto dell'attività e la promozione dello sviluppo delle imprese, in particolare delle piccole 
e medie imprese, nella Comunità (^ 
(89/C 159/14) 
Il Consiglio, in data 14 marzo 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» è stata incaricata di preparare i 
lavori in materia. L'assemblea plenaria ha nominato relatore generale Lustenhouwer. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 aprile 1989, nel corso della 265a sessione 
plenaria, all'unanimità meno un'astensione, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta della Commissione rappresenta la 
logica conseguenza del forte aumento dell'interesse del­
la Commissione per le piccole e medie imprese (PMI) 
nella Comunità registrato in seguito all'Accordo rag­
giunto nel 1985 in sede di Consiglio sulle PMI. 
Dal 1983, anno europeo delle PMI e dell'artigianato, 
in numerosi settori è divenuta evidente l'importante 
funzione che svolgono le PMI nell'economia. Il CES ha 
richiamato l'attenzione a tale riguardo in numerose 
relazioni e, in particolare, nel parere sul programma 
d'azione per le PMI (relatore: Calvet-Chambon) (2) ed 
ha sostenuto la Commissione nella politica in materia 
di PMI, incoraggiandola a tale riguardo. 
Dopo il 1983 la politica delle PMI ha ottenuto in breve 
tempo una propria collocazione nella composizione 
della Commissione con la nomina, nel 1984, la prima 
volta nella storia della Comunità, di un commissario 
specificamente incaricato della politica a favore delle 
PMI. 
1.2. Inoltre, all'interno della Commissione, è stato 
creato un servizio speciale denominato Task Force PMI. 
Con la proposta in esame la nuova Commissione si 
prefigge di fornire un'adeguata base giuridica (articolo 
235 del Trattato) alla propria politica e, poiché il relati­
vo finanziamento è valido per un periodo di quattro 
anni, di porsi in condizione di attuare una politica a 
medio termine. 
1.3. In linea di massima il Comitato approva questo 
intento della Commissione di cui la proposta in esame 
è il riflesso, ma afferma sin d'ora che, a causa del breve 
lasso di tempo concessogli, non gli è stato possibile 
formulare un'opinione precisa sulla portata del bilancio 
richiesto pur rilevando che, attualmente, tale bilancio 
privilegia la parte «informazione e assistenza», anche 
se altri settori non dovrebbero soffrire a causa di tale 
distribuzione. 
(!) GU n. C 79 del 30. 3. 1989, pag. 5. 
(2) GUn. C 232 del 31. 8. 1987. 1.4. Il Comitato desidera esaminare il documento 
in relazione con alcuni aspetti della politica che la 
Commissione ha attuato ed intende attuare a favore 
delle PMI. Il Comitato rileva che non gli è stato possibile 
formulare un'analisi approfondita della proposta in 
quanto la programmazione del Consiglio gli ha conces­
so soltanto alcune settimane per elaborare il parere in 
materia. Propone di esprimersi entro breve tempo in 
maniera più approfondita sulla politica presente e futu­
ra in un supplemento di parere. 
2. L'integrazione 
2.1. La Commissione entrata in carica il 4 gennaio 
1989 conta pure un commissario che si occupa della 
politica a favore delle PMI. Il Comitato ritiene pertanto 
giunto il momento in cui, sotto la spinta di questo 
commissario, si operi attivamente per integrare « la 
dimensione PMI » in tutte le politiche. Ciò significa che 
non soltanto il commissario competente deve curare gli 
interessi delle PMI, ma che l'attenzione per tale compar­
to deve sussistere in tutti gli ambiti politici della Com­
missione. Il commissario incaricato deve svolgere un 
ruolo di sorveglianza e di coordinamento e deve poter 
fare appello a tale riguardo ai suoi colleghi. Soltanto in 
tal modo la politica delle PMI potrà venir integrata in 
tutte le componenti della politica comunitaria. 
2.2. Il Comitato approva la decisione della Commis­
sione di istituire una nuova DG XXIII, poiché così si 
potranno fornire migliori strumenti per formulare e 
preparare la politica a favore delle PMI a patto che la 
DG in questione sia dotata di mezzi adeguati per assol­
vere debitamente il proprio compito. Tuttavia il Comi­
tato rileva, con una certa preoccupazione, che nella 
denominazione di questa DG il termine « PMI » è stato 
sostituito da «Politica industriale». 
2.3. Si ciò dovesse portare a ridurre la particolare 
attenzione che va rivolta alle PMI, il Comitato deve 
opporsi a tale decisione. Tuttavia il Comitato reputa 
che fra grandi imprese e PMI non esista per definizione 
una contrapposizione. Anzi, in numerosissimi casi in 
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questo rapporto si può parlare di relazione di comple­
mentarietà, che deve anche venir espressa nella politica 
comunitaria. 
2.4. Il Comitato ritiene che all'interno della nuova 
DG XXIII dovrebbe almeno essere creata una direzione 
PMI e artigianato e che anche il settore del commercio 
dovrebbe ottenere una propria collocazione all'interno 
della nuova DG, vista la sua importanza economica 
nella Comunità. 
3. La politica dopo il programma d'azione del 1986 
3.1. Nel programma d'azione a favore delle PMI la 
strategia propugnata si articola su due poli principali, 
vale a dire : 
— migliorare il contesto generale in cui operano le 
imprese, 
— migliorare la capacità di adattamento e la flessibilità 
delle PMI. 
3.2. In entrambi i campi la Commissione ha intrapre­
so azioni come risulta dai rapporti di valutazione 
annuali della Commissione stessa. In tale politica è 
anche opportuno rivolgere grande attenzione a proble­
matiche di carattere sociale, che sono importanti per le 
PMI. L'esigenza di promuovere in particolare le PMI 
non deve significare che sia necessario rivolgere minore 
attenzione ad una politica sociale nelle imprese, che 
vada incontro agli interessi dei lavoratori operanti nelle 
aziende. La componente sociale della politica delle PMI 
si inserisce quindi nel completamento e nella realizza­
zione della dimensione sociale del mercato interno che, 
come già affermato in precedenza dal Comitato (feb­
braio 1989) devono andare di pari passo con la creazio­
ne del mercato interno sul piano economico, finanziario 
e fiscale. 
3.3. Il Comitato ha tuttavia l'impressione che venga­
no messi a punto troppi progetti e modelli pilota 
costruiti su una base ad hoc e non frutto di una strategia 
consapevole. Pertanto, sarebbe più opportuno concen­
trarsi su un minor numero di attività piuttosto che 
avviare un gran numero di studi o progetti fra i quali 
non sempre si riesce ad individuare un nesso logico. 
3.4. Il Comitato, inoltre, invita la Commissione a 
prevedere per il programma diretto a promuovere le 
imprese, e in particolare le PMI, uno scadenziario in 
modo che la relazione tra gli elementi che compongono 
tale politica possa meglio esprimersi anche a livello 
temporale e si presti meglio ad una effettiva valutazione. 
4. Aspetti specifici 
4.1. La valutazione dell'impatto: sebbene con le 
schede d'impatto vi sia stato un inizio positivo, il Comi­
tato ritiene che la qualità delle risposte ai quesiti sia suscettibile di miglioramento. Troppo spesso le organiz­
zazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori mancano 
di occasioni per consultarsi circa le questioni e troppo 
spesso anche le risposte fornite dai servizi stessi della 
Commissione sono vaghe o estremamente succinte. 
4.2. Concertazione con gli Stati membri : il Comitato 
ritiene che debba esistere un parallelismo tra la politica 
della Comunità e la politica degli Stati membri a favore 
delle imprese e in particolare delle PMI. Solo così è 
possibile pervenire ad un coordinamento dei diversi 
settori della politica. A giudizio del Comitato, è indi­
spensabile una concertazione valida e continua tra la 
Commissione, gli Stati membri e le organizzazioni inte­
ressate. Di conseguenza i progetti varati dalla Commis­
sione potranno essere bene integrati nelle corrisponden­
ti strutture nazionali e si potranno evitare sovrapposi­
zioni — o ancor peggio contrapposizioni — nelle linee 
politiche scelte. 
5. Informazione ed assistenza 
5.1. Quasi il 70% del bilancio proposto verrà asse­
gnato a questo settore. A prescindere da altre forme 
di diffusione dell'informazione, quali pubblicazioni e 
seminari, è ovvio pensare in tale contesto al progetto 
Euro-Info-Centre. Sebbene il Comitato attribuisca un 
alto valore a tale progetto è opportuno usare una certa 
cautela per la sua realizzazione. 
5.2. Con l'ampliamento del numero dei centri risul­
terà ancor più necessario attuare tale progetto tenendo 
conto delle specifiche situazioni nazionali. Altremento 
si correrà il rischio di creare una serie di reti di informa­
zione operanti parallelamente che renderanno difficile 
e confuso l'accesso a tali informazioni per i piccoli 
imprenditori. Inoltre, è necessario evitare che il prezzo 
richiesto dagli operatori dei centri per l'uso di questi 
sportelli sia talmente elevato da costituire a sua volta 
una barriera. 
5.3. Fra gli Euro-Info-Centre e ad esempio la rete 
BC-Net esiste un chiaro collegamento che, a giudizio 
del Comitato, va potenziato. Ciò vale anche per nuove 
azioni annunciate nella relazione introduttiva della pro­
posta, di cui il Comitato non può ancora prevedere 
appieno la portata. Si tratta della rete d'istituti che si 
occuperanno del sostegno delle capacità di gestione 
strategica delle PMI, un aspetto estremamente impor­
tante per lo sviluppo delle PMI e della creazione, da 
parte della Comunità, di un centro europeo per la 
subfornitura. 
Il Comitato si attende di essere consultato a tale riguar­
do in una fase successiva dalla Commissione al fine di 
esaminare delle proposte più concrete in merito. 
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5.4. Anche il progetto Euro-Partenariat dovrebbe 
venir sviluppato nel quadro del capitolo «assistenza», 
sebbene si tratti di un progetto di cooperazione. Il 
Comitato nutre profondi dubbi circa il dispendio di 
energie investite in questo progetto, che sinora sembra 
aver prodotto scarsi risultati. Inoltre, invita la Commis­
sione a rivedere l'impatto di tale progetto prima di 
mettere a punto nuove attività in tale ambito. 
5.5. Il Comitato sottolinea che la politica di informa­
zione ed assistenza dovrebbe accompagnarsi a iniziative 
tese a promuovere la formazione, sotto tutti i punti di 
vista, dei datori di lavoro e dei lavoratori occupati nelle 
PMI. 
6. Conclusioni 
6.1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione che crea una base giuridica per la politica volta a 
migliorare la posizione delle imprese e in particolare 
quella delle PMI, pur rilevando che l'eliminazione dei 
vincoli ingiustificati di natura amministrativa, finanzia­
ria e normativa che frenano la nascita e lo sviluppo 
delle piccole e medie imprese (articolo 2) dovrebbe 
rispettare i diritti acquisiti di tutte le parti interessate. 
Il Comitato rileva altresì che non tutte le iniziative 
annunciate si prestano già ora ad una valutazione, dato 
che alcuni aspetti devono essere ulteriormente elaborati. 
Non appena ciò avrà luogo, il Comitato auspica di 
essere nuovamente consultato sul tema, pur intendendo 
pronunciarsi di propria iniziativa a breve termine in 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. maniera più approfondita sulla politica della Comunità 
a favore delle PMI. 
6.2. Osservando il numero totale dei progetti annun­
ciati e già attuati, il Comitato è davvero impressionato 
dall'ambizione della Commissione e desidera congratu­
larsi con essa. Tuttavia sottolinea la necessità di elabo­
rare per la politica a favore delle PMI un quadro preciso 
del compito, delle caratteristiche specifiche di tutte le 
sue componenti e della funzione delle PMI nella Comu­
nità. In tale quadro deve venir anche espressa l'eteroge­
neità delle PMI nella Comunità. Molte delle attività 
attualmente note sembrano soprattutto rivolte a piccole 
imprese operanti nel settore dell'artigianato e dell'indu­
stria, trascurando l'esistenza di piccole imprese in com­
parti in forte crescita quali il settore commerciale e 
dei servizi. La Commissione dovrebbe rivolgere debita 
attenzione anche a questi importanti settori delle PMI, 
soprattutto anche all'interno della struttura della nuova 
DG XXIII. Per supportare questo appello, il Comitato 
richiama l'attenzione sulla relazione informativa della 
Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi » 
in merito al settore dei servizi nella Comunità (relatore : 
G. Regaldo) (25 maggio 1986). 
6.3. Infine, il Comitato rileva che l'articolo 4 della 
proposta della Commissione non prevede la partecipa­
zione del CES alla valutazione annuale della politica 
attuata. Il Comitato ritiene il proprio coinvolgimento 
assolutamente necessario e si compiace dell'interesse 
dichiarato dalla Commissione per porre rimedio a tale 
situazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE