ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 4 77 
 
 
 
Vol. 1984/0 193 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0M (84)  477 def.
Bruxelles, 6 agosto 1984
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S IG L I O
concernente l'applicazione dell'articolo 27 paragrafi da 1  a  4  
della 6a direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977  
in materia d'imposta sul valore aggiunto ad una d om anda  
di deroga presentata dai governi della Repubblica federale di G erm ania
e del R egno dei Paesi Bassi
C O M (84) 477 def.

Com unicazione della Com m issione al Consiglio concernente 1'applicazione 
deLL 1  articolo 2 7  paragrafi d a 1  a  4  della 6 a direttiva del Consiglio del
1 7  m aggio 1 9 7 7  (1) in materia d'imposta sul valore aggiunto ad una d o m an d a 
di deroga presentata dai governi della Repubblica federale di G erm ania 
e  del R egno dei Paesi Bassi.
1 . C o n  dom ande del 1 2  e  del 2 1  guigno 1984, i  governi della Repubblica 
federale di G erm ania e  del R e g n o  dei Paesi Bassi hanno comunicato alla 
Commissione, in applicazione delle succitate disposizioni, la loro 
intenzione di introdurre u n a misura di deroga alla sesta direttiva.
Tale deroga h a  lo scopo di semplificare, nell'ambito di u n  progetto di 
convenzione tra i  due paesi, la riscossione dell'IVA sulle operazioni 
relative ai lavori di costruzione e  manutenzione riguardanti lo 
spostamento del canale dell'Ems e  l'ampliamento del porto di E m d e n .
Questi provvedimenti n o n  indono sulle risorse proprie proveniente dall'IVA
delle Com unità eyropee. .  ., . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2  
.  Detta derogacoosiste ne l  la tassazione unilaterale dell'insieme dei
Lavori di costruzione e  manutenzione. D ato che la Repubblica federale
di Germ ania si d à  carico dell'esecuzione di tali lavori, le operazioni
saranno sottoposte soltanto all'IVA tedesca.
3. L a  Com m issione h a  informato gli altri Stati m em b ri con lettera del 
9  luglio 1984 delle dom ande tedesca e  olandese.
4  .  Conform em ente al paragrafo 4  dell'articolo 2 7  della sesta direttiva, 
la decisione del Consiglio sarà ritenuta acquisita se, entro due m esi 
dall'informazione di cui al punto 3  di cui sopra, n è  la C om m issione 
n è  uno Stato m e m b ro  avranno chiesto che il caso sia esaminato dal 
Consig lio.
5. Nella misura in cui la deroga prevista dai governi tedesco e  olandese 
è  limitata agli elementi figuranti ai punti 1  e  2  della presente, 
comunicazione, la Com m issione n on h a  l'intenzione di chiedere che il 
caso venga esaminato dal Consiglio.
6. L a  Com m issione chiede al Consiglio di pubblicare nella Gazzetta Ufficiale 
il testo figurante ai punti d a  1  a  3  della presente comunicazione, 
insieme a  quello della decisioneadottata.
A L L E G A T O  ;  2

C O M U N IC A Z I O N E
del Governo della Repubblica federale di G erm ania
Oggetto :  V I  Direttiva relativa all'armonizzazione dell'imposta sul valore
aggiunto :  introduzione di misure di sempli cazione (art. 2 7  par. d a  iè - A )
I. Fra la Repubblica federale di Germ ania e  il R egno dei Paesi Bassi esiste una 
divergenza di opinioni in merito alla linea confinaria alla foce dell'Ems che 
nell'accordo Ems-Dollart dell'8 aprile 1960 è  espressamente lasciato in 
sospeso.
L a  Repubblica federale d j .  Germ ania si propone di spostare i  canali dell'Ems 
che scorrono nel territorio in contenzioso e  di ampliare il porto di E m d e n .
C o n  u n  accordo tra la Repubblica federale di Germania ed il R egno dei Paesi 
si provvederà a  disciplinare i  detagli della questione.
Nell'ambito di tale progetto la Repubblica federale di Germania intende procedere 
a  lavori d ì .  costruzioneCad.es. spostamento dei canali dell'Ems, ripiena 
idraulica del versante orientale della Geise, costruzione di una diga).
Il Governo federale provvedrà in oltre alla successiva manutenzione delle opere. 
N o n  appena saranno ultimati lo spostamento dei canali dell'Ems e  la ripiena 
idraulica del versante orientale della Geise, entrerà in vigore una nuova 
delimitazione di frontiera. I  lavori di costruzione e  di manutenzione 
effettuati a  carico e  ad  opera della Repubblica federale di Germ ania 
interessano in prevalenza il territorio in questione, m a  dopo l'entrata in 
vigore della nuova delimitazione di frontiera riguarderanno in parte anche 
il territorio di appartenenza olandese.
In materia di imposta sulla cifra, d'affari l'accordo dovrebbe contemplare 
la seguente disposizione:
'Iilavori di costruzione e  di manutenzione eseguiti in forza del presente 
accordo da parte tedesca sono soggetti alla normativa in materia di imposta 
sulla cifra di affari emanata dalla Repubblica federale di Germania."
L a  citata disposizione dell'accordo chiarisce che il fatturato dei lavori 
di costruzione e  di manutenzione net territorio in contenzioso è  soggetto 
all'IVA tedesca, la cui applicazione non sarebbe garantita in caso di 
mancanza della norm a medesima. Per i  lavori effettuati sul territorio olandese, 
la disposizione, pur derogando al principio di territorialità (articolo 3  della 
V I  direttiva), risponde a  scopi di semplificazione. Qualora non fosse previ-

2 ~
sta L a  norm a citata, per ogni tornitura o  prestazione di servizi relativa 
ai Lavori da effettuarsi, gli imprenditori interessati dovrebbero verificare 
L a  L oro destinazione al territorio tedesco, a  queLto oLandese oppure a L  
territorio in contenzioso. L a  relativa imposta sul valore aggiunto è  corrispo­
sta quindi allo Stato che intraprende e  finanzia i  Lavori di costruzione e  di 
manutenzione.
II
S i chiede dunque l'autorizzazione ad introdurre la norm a prevista nella misura 
in cui essa deroga all'articolo 3  della Sesta direttiva.
L'articolo 27pararagrafo 1  della direttiva consente 1'introduzione dì misure 
derogatorie allo scopo di semplicare la riscossione delle imposte. Tale 
disposizione si applica anche agli accordi tra Stati m em b riC  v. dichiarazione 
del Consiglio e  della Com m issione relativa all'art. 27).
C o m e  si è  detto, la norm a prevista risponde a  scopi di semplificazione sul 
piano fiscale. Dato che net toro insieme i lavori di costruzione e  di m anu­
tenzione sono soggetti ad I V A  nella Repubblica federale di Germania, n on 
sfuggono all'imposizione allo stadio finale e  sono pertanto esclusi eventuali 
effetti a  scapito delle risorse proprie della Com unità provenienti dall'imposta 
sul valore aggiunto.

COMUNICAZIONE
del Governo del R eg n o  rei Paesi Bassi
Oggetto:  Sesta direttiva IV A . Adozione di misure di semplificazione 
(art. 27, parr. da 1  a  4 )
Sulla linea di confine alla foce del fiume E m s, esiste una controversia 
fra la Repubblica federale di G erm ania e  il R egno dei Paesi Bassi. N el 
trattato Ems/Dollard dell'8 aprile 1960 la questione della linea di 
confine è  stata esplicitamente lasciata aperta.
L a  Repubblica federale di G erm ania intende attuare, nella zona contro­
versa, la deviazione del canale di E m s  e  l'ampliamento del porto di E m den, 
operazioni che formeranno oggetto di un trattato tra la Repubblica federale 
di Germ ania e  il R egno dei Paesi Bassi. N el quadro di questo progetto, la 
Germ ania eseguirà vari lavori (ad es., la deviazione del canale di E m s, il 
riempimento della parte orientale del Geiser, la costruzione di una diga). 
L a  G erm ania si occuperà inoltre dei lavori di manutenzione.
N o n  appena saranno ultimati nelle loro parti essenziali i  lavori retativi 
alla deviazione del canate di E m s  e  al riempimento della parte orientate 
del Geiser, entrerà in vigore una nuova regolamentazione sui confini. 1  
lavori di costruzione e  di manutenzione, che la Germania effettuerà a  sue 
spese, avranno luogo nella maggior parte nella zona controversa, m a  anche 
in parte - dopo l'entrata in vigore della nuova regolamentazione - sul 
territorio olandese. In merito alla riscossione dell'imposta sulla cifra 
d'affari, il trattato prevede la seguente disposizione: "A i lavori di 
costruzione e  di manutenzione eseguiti da parte tedesca ai sensi del 
trattato è  applicabile l'imposta sulla cifra d'affari della Repubblica 
federale di Germania".
C o n  questa clausola nel trattato viene chiaramente precisato che il 
fatturato relativo ai lavori di costruzione e  di manutenzione nella zona 
controversa è  assoggettato all'imposta sulla cifra d'affari tedesca. Senza 
questa clausola non sarebbe stato possibile garantire la riscossione del­
l'imposta. E ' vero che, per i  lavori eseguiti sul territorio olandese, 
questa clausola deroga al principio della territorialità (art. 3  della 
sesta direttiva), m a  essa è  volta a  semplificare la riscossione del­
l'imposta. In assenza di tale clausola, gli imprenditori interessati

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dovrebbero esaminare, per ogni prestazione di servizi effettuata 
nel quadro dei suddetti Lavori, se questi Lavori vengono eseguiti s u L  
territorio tedesco, oLandese, oppure neL L a zona controversa. In altri 
termini, questa cLausoLa prevede che L o  Stato che esegue e  finanzia i  
Lavori di costruzione e  di manutenzione riscuota anche L a  reLativa 
imposta suL L a cifra d'affari.
S i richiede L'autorizzazione di inserire n e L  trattato L a  cLausoLa in 
oggetto, netta misura in cui essa deroga aLL'articoto 3  detta sesta 
di rett iva.
L'articoLo 27, paragrafo 1, detta sesta direttiva autorizza L'introduzione 
di misure particoLari di deroga atta direttiva atto scopo di s e r n p  L  i  f i  care 
L a  riscossione deLL' imposta.  Tate disposizione è  parimenti appticabite 
agti accordi fra Stati m em bri (cfr. L a  dichiarazione d e L  Consigtio e  
detta Commissione in merito att'art. 27).
C o m e  si è  visto. L a  cLausoLa in oggetto è  votta a  sempLificare L a  
riscossione d e L L  '  imposta. D ato che tutti i  Lavori di costruzione e  
di manutenzione neL L a RepubbLica federate di Germania sono soggetti 
all'imposta sulla cifra d'affari, L a  riscossione deLL'imposta atto 
stadio finale non sarà pregiudicata, né si avranno conseguenze per L e  
risorse proprie derivanti dall'IVA.