[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 22.2.2006

SEC(2006) 238 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Valutazione del seguito dato dall'Italia alla raccomandazione del Consiglio del 28 luglio 2005 intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo – Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Valutazione del seguito dato dall'Italia alla raccomandazione del Consiglio del 28 luglio 2005 intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo – Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato

1. LA PROCEDURA PER I DISAVANZI ECCESSIVI NEI CONFRONTI DELL'ITALIA

Nel corso degli anni '90 l'Italia si è impegnata in un notevole sforzo di risanamento delle finanze pubbliche, riducendo il disavanzo pubblico da un valore prossimo al 12% del PIL toccato nel 1990 a meno del 2% nel 2000. Tuttavia, il disavanzo è salito nuovamente ad un valore di poco superiore al 3% del PIL nel 2001, nel 2003 e nel 2004[1], in un contesto di bassa crescita del PIL e nonostante il ricorso a consistenti misure una tantum. L'avanzo primario è sceso dal 5% del PIL nel 1999 all'1,8% nel 2004, e il rapporto debito/PIL, che aveva raggiunto il suo massimo al 125% nel 1994, ha rallentato considerevolmente la sua discesa. Alla fine del 2004 il debito ammontava al 106½% del PIL.

Il 28 luglio 2005, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha avviato nei confronti dell'Italia la procedura per i disavanzi eccessivi, in applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, e ha formulato raccomandazioni intese a riportare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL in maniera credibile e sostenibile entro il 2007[2]. Il Consiglio ha fissato al 12 gennaio 2006 il termine entro il quale il governo italiano doveva adottare misure efficaci in tal senso. In particolare, il Consiglio ha chiesto all'Italia di: " attuare con rigore il bilancio 2005 " e di " prendere le misure necessarie per garantire una riduzione cumulativa del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, di almeno l'1,6% del PIL nel periodo 2006-2007 rispetto al suo livello nel 2005; almeno la metà dell'aggiustamento dovrebbe essere realizzata nel 2006 ". Inoltre, l'Italia è stata invitata ad "[assicurare che] il rapporto debito pubblico lordo/PIL si riduca sufficientemente e si avvicini al valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente, in linea con la correzione del disavanzo eccessivo, ripristinando a medio termine un adeguato livello dell'avanzo primario " e a "[prestare] particolare attenzione ai fattori diversi dal disavanzo, come le operazioni registrate sotto la linea, che contribuiscono alla variazione dei livelli del debito ". Il Consiglio ha inoltre invitato le autorità italiane ad " assicurare il proseguimento del risanamento di bilancio in modo da riportare le finanze pubbliche ad una posizione a medio termine prossima al pareggio o positiva tramite una riduzione del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum o di altre misure temporanee, di almeno lo 0,5% del PIL all'anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo ". Il Consiglio ha infine esortato le autorità italiane a " migliorare ulteriormente la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche ".

Ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, come modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005[3] del Consiglio, che prevede che, scaduto il termine concesso allo Stato membro per adottare le misure per dare seguito alla raccomandazione formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, " ...la Commissione inform [i] il Consiglio se ritiene che le misure adottate sembrino sufficienti per assicurare progressi adeguati verso la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini fissati dal Consiglio, purché tali misure siano attuate appieno e gli sviluppi della situazione economica siano conformi alle previsioni ", la presente comunicazione valuta il seguito dato dall'Italia alle raccomandazioni del Consiglio[4].

2. Il seguito dato dall 'ITALIA ALLA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

2.1 Saldi di bilancio delle amministrazioni pubbliche

Saldo di bilancio nel 2005

La legge finanziaria per il 2005, adottata nel 2004, aveva fissato l'obiettivo di un disavanzo pubblico del 2,7% del PIL per il 2005, sulla base di una previsione di crescita del PIL del 2,1%. Per conseguire l'obiettivo, la legge finanziaria per il 2005 aveva previsto una correzione pari all'1,7% del PIL rispetto al disavanzo tendenziale a legislazione vigente (stimato al 4,4% del PIL)[5]. La correzione, nonché i tagli fiscali e le maggiori spese equivalenti a ½% del PIL avrebbero dovuto essere finanziati tramite tagli alla spesa (in particolare grazie alla fissazione di un tetto del 2% alla crescita della spesa nominale), nuove entrate e misure una tantum. Secondo l'aggiornamento del 2004 del programma di stabilità, la legge finanziaria per il 2005 avrebbe lasciato sostanzialmente invariato il saldo primario rispetto al 2004, includendo però una riduzione dell'impatto delle misure una tantum rispetto al 2004 di circa ½% del PIL. L'obiettivo di disavanzo è stato rivisto due volte nel corso del 2005. Alla fine di aprile, alla luce delle nuove proiezioni di crescita del PIL dell'1,2%, l'obiettivo è stato rivisto al 2,9-3,5%. La seconda revisione si è avuta in luglio: il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) ha fissato il nuovo obiettivo di disavanzo per il 2005 al 4,3% del PIL, mentre le previsioni del tasso di crescita del PIL venivano riviste a zero. Per garantire il conseguimento dell'obiettivo di disavanzo del 4,3% del PIL, in ottobre il governo ha varato nuovi tagli di spesa e aumenti delle entrate pari allo 0,1% del PIL[6]. L'aggiornamento del 2005 del programma di stabilità ha confermato l'obiettivo di disavanzo del 4,3%.

Saldo di bilancio nel 2006

Partendo da un disavanzo tendenziale a legislazione vigente stimato ufficialmente a circa il 5% del PIL, la legge finanziaria per il 2006, approvata dal Parlamento italiano il 22 dicembre 2005, ha previsto misure discrezionali equivalenti a ½% del PIL miranti a sostenere la crescita, che avranno l'effetto di accrescere il disavanzo, e misure di riduzione del disavanzo pari a circa il 2% del PIL. L'effetto complessivo sul bilancio consentirebbe pertanto di conseguire l'obiettivo ufficiale di disavanzo per il 2006 del 3,5% del PIL (cfr. tabella 1).

Le misure a sostegno della crescita comprendono una riduzione generalizzata dei contributi sociali, la proroga di alcune agevolazioni fiscali nei settori agricolo ed edilizio, un nuovo fondo per il sostegno alle famiglie, misure di incentivo agli investimenti, finanziamenti per il rinnovo dei contratti nel pubblico impiego per il biennio 2006-2007, e altre misure. Le principali misure correttive prevedono: tagli ai consumi intermedi delle amministrazioni centrali e di quelle locali (0,4% del PIL)[7]; tagli alla spesa in conto capitale e ad altre spese (0,6% del PIL); risparmi nel settore sanitario di competenza delle regioni (0,2% del PIL)[8]; maggiori entrate (pari a ¾% del PIL, di cui poco più dello 0,1% del PIL in misure una tantum). Nel complesso, la spesa primaria scende dello 0,8% del PIL rispetto al valore tendenziale, e le entrate aumentano dello 0,6% del PIL.

Per attuare i tagli di spesa, il bilancio prevede il rafforzamento dei meccanismi di controllo della spesa, ad esempio grazie all'introduzione di limiti alla dotazione mensile di spesa delle amministrazioni centrali, e il rafforzamento dell'attività di controllo della Corte dei conti sul patto di stabilità interno. Il bilancio prevede inoltre provvedimenti miranti ad affrontare il ricorrente superamento del tetto della spesa sanitaria[9], [10].

Saldo di bilancio nel 2007 e negli anni successivi

Secondo l'aggiornamento del dicembre 2005 del programma di stabilità, l'Italia mira a ridurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2007 e a proseguire il risanamento del bilancio negli anni successivi verso l'obiettivo di medio termine di un saldo strutturale di bilancio in pareggio come definitivo nel patto di stabilità e crescita. Per il triennio 2007-2009 il programma non fornisce informazioni sulle misure necessarie per conseguire gli obiettivi di bilancio. Viene espressa unicamente l'intenzione di voler eliminare le misure una tantum a partire dal 2007.

2.2 Debito pubblico

Dopo l'aumento registrato lo scorso anno, l'aggiornamento 2005 del programma di stabilità prevede di riportare il rapporto debito/PIL ad un andamento decrescente a partire dal 2006. Il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere dal 108½% nel 2005 ad appena sotto il 102% nel 2009, soprattutto grazie alla crescita degli avanzi primari e ai proventi delle privatizzazioni da realizzarsi nel 2006 e nel 2007, per un valore equivalente in entrambi gli anni allo 0,7% del PIL. Per il biennio 2005-2006 si prevede che l'accumulazione delle attività finanziarie (esclusi i proventi delle privatizzazioni) darà un contributo all'incremento del debito pari a ¼% del PIL, in calo rispetto a più dell'1% del PIL nel 2004[11]. Sebbene il programma non fornisca (oltre al dato relativo alle privatizzazioni nel 2007) dettagli sulla composizione dell'aggiustamento stock-flussi nel triennio 2007-2009, il previsto aggiustamento totale stock-flussi indica che le operazioni finanziarie che incrementano il debito dovrebbero ridursi a partire dal 2007.

2.3 Statistiche

Le autorità italiane hanno adottato una serie di provvedimenti in materia di raccolta e di trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche. È stata rafforzata la collaborazione tra l'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), la Banca d'Italia e il ministero dell'Economia e delle finanze, al fine di ridurre le discrepanze statistiche tra i dati provenienti dalle tre fonti. È stato inoltre istituito un nuovo Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici (SIOPE) per la rilevazione telematica delle operazioni di bilancio effettuate dalle amministrazioni pubbliche.

3. Valutazione del seguito dato dall 'ITALIA ALLA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

La valutazione sulla conformità delle summenzionate misure alla raccomandazione del Consiglio formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, viene effettuata sulla base delle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione, integrate dalle informazioni resesi disponibili dopo la data di pubblicazione delle previsioni (7 novembre 2005): in particolare, la legge finanziaria per il 2006, adottata dal Parlamento italiano il 22 dicembre, e l'aggiornamento del programma di stabilità, trasmesso dal governo italiano il 23 dicembre.

Il quadro macroeconomico di riferimento dell'aggiornamento del programma di stabilità prevede un'accelerazione della crescita del PIL, che dovrebbe passare da zero nel 2005 all'1,5% nel 2006 e nel 2007, e all'1¾% nel biennio 2008-2009. Il quadro di riferimento, che è analogo al quadro ipotizzato nel DPEF e che ha fatto da base per le raccomandazioni del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, è nel complesso in linea con le previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione, che per il triennio 2005-2007 prevedono tassi di crescita del PIL rispettivamente dello 0,2%, dell'1,5% e dell'1,4%.

3.1 Saldi di bilancio delle amministrazioni pubbliche

Saldo di bilancio nel 2005

La raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato aveva considerato compatibile con la rigorosa esecuzione del bilancio 2005 un disavanzo pari al massimo al 4,3% del PIL, nell'ipotesi di una crescita zero del PIL nel 2005. Le previsioni di autunno avevano previsto un rapporto disavanzo/PIL del 4,3% nel 2005, ossia in linea con l'obiettivo ufficiale, pur nell'ipotesi di una crescita del PIL leggermente superiore. I recenti dati sul fabbisogno di cassa del settore pubblico per il 2005 sembrano indicare che l'obiettivo di disavanzo per il 2005 sia stato verosimilmente raggiunto.

Tabella 1: Bilancio dell'Italia per il 2006

In % del PIL | Progetto di bilancio al 28.10.20051 | Previsioni di autunno 20052 | Bilancio definitivo |

Saldo di bilancio a legislazione vigente (tendenziale) | -4,9 | -5,0 | -4,9 |

Minore spesa primaria | 0,8 | 0,5 | 0,8 |

di cui: settore sanitario | 0,1 | - | 0,1 |

Dismissioni immobiliari | 0,2 | 0,2 | - |

Spesa per il programma di Lisbona | -0,2 | -0,2 | - |

Maggiori entrate | 0,4 | 0,2 | 0,6 |

di cui: settore sanitario | 0,1 | - | 0,1 |

Saldo di bilancio | -3,8 | -4,2 | -3,5 |

Saldo corretto per il ciclo | -3,2 | -3,6 | -2,9 |

Misure una tantum3 | 0,5 | 0,4 | 0,3 |

di cui: dismissioni immobiliari | 0,3 | 0,2 | 0,1 |

- condoni fiscali | - | - | 0,1 |

- imposte sostitutive | 0,2 | 0,1 | 0,2 |

Saldo strutturale4 | -3,7 | -4,0 | -3,2 |

Variazione del saldo strutturale | 0,4 | 0,0 | 0,9 |

Note: 1 Dopo il cosiddetto "emendamento terza fase" del 28 ottobre 2005. 2 Le previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione erano basate sul bilancio al 28.10.2005. 3 Misure una tantum e altre misure temporanee secondo i calcoli dei servizi della Commissione. 4 Saldo strutturale = saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. Fonti: Disegno e testo definitivo della legge finanziaria per il 2006; previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione; calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

Saldo di bilancio nel 2006

Sulla base di una valutazione cauta di alcuni dei provvedimenti previsti al 28 ottobre 2005 dal disegno di legge finanziaria per il 2006, le previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione avevano previsto per il 2006 un disavanzo del 4,2% del PIL, superiore all'obiettivo ufficiale del 3,8% del PIL previsto a quella data (cfr. tabella 1). Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, l'aggiustamento strutturale (ossia la variazione del saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di misure temporanee) tra il 2005 e il 2006 implicito nelle previsioni di autunno sarebbe stato decisamente inferiore rispetto al valore minimo dello 0,8% del PIL raccomandato dal Consiglio.

Le modifiche introdotte nel testo definitivo della legge finanziaria adottato dal Parlamento italiano impongono un riesame dell'aggiustamento strutturale. La piena attuazione della legge finanziaria per il 2006 sarebbe in linea con il miglioramento minimo dello 0,8% del PIL del disavanzo strutturale di bilancio nel 2006 richiesto dal Consiglio, ipotizzando che la crescita del PIL reale sia pari all'1,5% nel 2006 e che le misure attuate risultino efficaci. I maggiori sforzi in senso strutturale rispetto al disegno di legge finanziaria del 28 ottobre sono sostanzialmente costituiti da ulteriori misure correttive a sostegno della riduzione dell'obiettivo di bilancio (al 3,5% del PIL) e da un minor numero di misure una tantum programmate.

La Commissione ritiene che sia aumentata la probabilità di un'efficace attuazione delle misure di bilancio, e pertanto della realizzazione degli sforzi di bilancio richiesti per il 2006, grazie al rafforzamento dei meccanismi di controllo della spesa. Allo stesso tempo la Commissione ritiene però che vi siano ancora notevoli incertezze in merito all'obiettivo di bilancio per il 2006, risultanti dalla combinazione di ambiziosi tagli alla spesa e di meccanismi di controllo della spesa non testati. Queste incertezze riguardano in particolare il conseguimento di tutte le riduzioni di spesa programmate delle amministrazioni locali, del settore sanitario e (in misura minore) delle amministrazioni centrali, nonché altre misure minori. Scostamenti in questi settori potrebbero determinare un disavanzo più prossimo al 4% del PIL che all'obiettivo ufficiale del 3,5%[12].

Saldo di bilancio nel 2007 e negli anni successivi

Nell'ipotesi di un andamento della crescita in linea con le previsioni e tenendo conto dell'impegno assunto dall'Italia a eliminare le misure una tantum e le misure temporanee a partire dal 2007, per conseguire l'obiettivo di bilancio del 2,8% del PIL nel 2007 si renderebbe necessario un aggiustamento strutturale pari allo 0,9% del PIL (cfr. tabella 2). L'Italia non ha tuttavia fornito informazioni sulle misure di carattere generale previste per il raggiungimento dell'obiettivo per il 2007. È pertanto impossibile valutare la qualità e la composizione dell'aggiustamento. Inoltre, il programma potrebbe aver sottostimato il disavanzo tendenziale e, quindi, l'entità della correzione di bilancio (in rapporto all'andamento tendenziale) necessaria per conseguire l'obiettivo per il 2007. In particolare, dato che le proiezioni a legislazione vigente non tengono pienamente conto dei futuri aumenti delle retribuzioni nel pubblico impiego, il programma prevede un improbabile calo dello 0,6% del PIL dei redditi da lavoro dipendente tra il 2006 e il 2007. La voce spiega in gran parte perché il programma preveda un disavanzo tendenziale pari solo al 3,3% del PIL, ossia persino inferiore all'obiettivo di disavanzo per il 2006. Negli anni successivi al 2007 il ritmo dell'aggiustamento verso l'obiettivo di medio termine implicito nel programma è nel complesso in linea con il miglioramento annuale minimo del saldo strutturale dello 0,5% del PIL richiesto dal Consiglio.

3.2 Debito pubblico

La riduzione del rapporto debito/PIL programmata per il 2006 e per il 2007, se realizzata, sarebbe in linea con le raccomandazioni del Consiglio. Molte sono le incertezze relative al percorso di riduzione del debito, dato che esso dipende dall'effetto combinato dell'aumento degli avanzi primari in linea con gli obiettivi di bilancio, della realizzazione di un ampio programma di privatizzazioni e della graduale riduzione delle operazioni registrate sotto la linea, il che rappresenterebbe una netta cesura rispetto al recente passato[13]. Un ulteriore rafforzamento degli obiettivi di bilancio appare necessario negli anni successivi al 2007 per conseguire un calo sufficiente del rapporto debito/PIL, che lo avvicini al valore di riferimento.

3.3 Statistiche

Gli sforzi compiuti per migliorare la qualità dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche hanno consentito di ridurre le discrepanze nei dati statistici. Dopo la comunicazione dei dati il 1° settembre 2005 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, Eurostat, nel pubblicare i dati dell'Italia, non ha fatto riferimento a questioni pendenti[14]. Tuttavia, si riscontrano ancora carenze nella tempestiva disponibilità dei dati delle amministrazioni locali e del settore sanitario. L'istituzione del SIOPE dovrebbe migliorare la raccolta dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni locali.

Tabella 2: Saldi di bilancio e debito

In % del PIL | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

COM | PS1 | COM | PS1 | COM1 | PS2 | COM1 | PS2 |

Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche | -3,2 | -3,2 | -4,3 | -4,3 | -4,2 | -3,5 | -4,6 | -2,8 |

Saldo primario | 1,8 | 1,8 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 1,3 | 0,3 | 1,9 |

Misure una tantum3 | 1,4 | 1,4 | 0,5 | 0,6 | 0,4 | 0,3 | - | - |

Saldo strutturale4 | -4,4 | -4,4 | -4,0 | -4,1 | -4,0 | -3,2 | -4,0 | -2,3 |

Variazione del saldo strutturale | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,3 | 0,0 | 0,9 | 0,0 | 0,9 |

Saldo strutturale primario5 | 0,7 | 0,7 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 1,5 | 0,9 | 2,4 |

Debito | 106,5 | 106,5 | 108,6 | 108,5 | 108,3 | 108,0 | 107,9 | 106,1 |

PIL reale (variazione annua in %) | 1,2 | 1,2 | 0,2 | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 1,5 |

Divario tra prodotto effettivo e potenziale6 | -0,5 | -0,4 | -1,5 | -1,5 | -1,2 | -1,2 | -1,2 | -1,0 |

Note: 1 Le previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione erano basate sul disegno di legge finanziaria al 28.10.2005. 2 Divario tra prodotto effettivo e potenziale e aggiustamento ciclico secondo l'aggiornamento del dicembre 2005 del programma di stabilità (PS) ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 3 Misure una tantum e altre misure temporanee secondo i calcoli dei servizi della Commissione. 4 Saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. 5 Saldo primario corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. 6 In percentuale del PIL potenziale. Fonti: Programma di stabilità (PS); previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

4. Conclusioni

Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, l'Italia sembra aver dato seguito alle raccomandazioni formulate dal Consiglio in conformità all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato. In particolare, l'Italia:

- sembra aver conseguito l'obiettivo di disavanzo del 4,3% del PIL per il 2005;

- con la legge finanziaria per il 2006 sono state adottate misure correttive che, se verranno attuate appieno e se gli sviluppi della situazione economica saranno conformi al quadro di riferimento delle raccomandazioni del Consiglio, consentiranno di assicurare progressi adeguati verso la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini fissati dal Consiglio. In particolare, se le predette condizioni saranno rispettate, la legge finanziaria per il 2006 consentirà di realizzare nel 2006 un aggiustamento strutturale in linea con la decisione del Consiglio;

- ha fissato un obiettivo di disavanzo nominale inferiore al 3% per il 2007, e ha programmato un aggiustamento strutturale per il 2007 e per gli anni successivi in linea con le raccomandazioni del Consiglio;

- prevede di riportare il debito ad un andamento decrescente grazie all'effetto combinato dell'aumento degli avanzi primari in linea con gli obiettivi di bilancio, della realizzazione di un ampio programma di privatizzazioni e della graduale riduzione delle operazioni registrate sotto la linea che contribuiscono all'aumento del debito;

- ha adottato iniziative che hanno migliorato la qualità dei dati statistici relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche.

Notevoli incertezze permangono tuttavia sulla correzione del disavanzo eccessivo entro il termine del 2007 e sulla riduzione del rapporto debito/PIL, dato che il conseguimento di questi obiettivi dipendono in maniera determinante:

1. dall'efficace esecuzione del bilancio 2006. Se i provvedimenti non verranno attuati appieno o non risulteranno efficaci, saranno necessarie ulteriori misure correttive;

2. dall'individuazione e dall'attuazione di ulteriori e sostanziali misure correttive nel 2007.

Per questi motivi, la Commissione non ritiene necessaria al momento l'adozione di ulteriori misure nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti dell'Italia. La Commissione continuerà a monitorare da vicino l'andamento del bilancio in Italia conformemente al trattato e al Patto di stabilità e crescita, in particolare considerata la fragilità delle finanze pubbliche.

[1] L’impatto sul bilancio delle misure una tantum è stato pari allo 0,6% del PIL nel 2001, all’1,9% nel 2003 e all’1,4% nel 2004. Nel 2002 il disavanzo è ammontato al 2,7% del PIL, con misure una tantum pari all'1,3%.

[2] L'accordo politico sulla "raccomandazione del Consiglio all'Italia intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo – Applicazione dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato che istituisce la Comunità europea" è stato raggiunto il 12 luglio 2005.

[3] Rispettivamente in GU L 209 del 2.8.1997 e GU L 174 del 7.7.2005.

[4] La Commissione ha valutato contestualmente l'aggiornamento del dicembre 2005 del programma di stabilità dell'Italia. La valutazione della Commissione e il parere del Consiglio in merito al programma sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/italy_en.htm.

[5] La procedura di bilancio dell'Italia prevede che tutte le misure adottate e programmate per gli anni futuri siano definite in rapporto al disavanzo tendenziale a legislazione vigente. Ciò significa che la spesa e le entrate future rientrano nel disavanzo tendenziale solo se previste dalla legislazione già approvata dal Parlamento. Maggiori dettagli sul disavanzo tendenziale e più in generale sulla procedura di bilancio dell'Italia sono forniti nella valutazione tecnica dell'aggiornamento 2005 del programma di stabilità.

[6] Le misure, introdotte dal decreto-legge 17 ottobre 2005, n. 211, sono state incorporate nella legge finanziaria per il 2006.

[7] I risparmi di spesa delle amministrazioni regionali e locali comportano un'ulteriore ampia revisione del "patto di stabilità interno" introdotto nel 1999. I limiti di spesa sono differenziati per enti (regioni ovvero province e comuni) e per tipologia (spesa corrente o in conto capitale).

[8] Si tratta di risparmi sulla spesa sanitaria netta, così ripartiti: 1,5 miliardi di EUR di maggiori entrate e 1 miliardo di EUR di minori spese (cfr. tabella 1).

[9] Si tratta di disposizioni intese in particolare a costringere le regioni che presentano un disavanzo strutturale nel settore sanitario a risanare parte del disavanzo con maggiori entrate e con i necessari risparmi. Le disposizioni mirano inoltre ad una maggiore responsabilizzazione dei medici e dei farmacisti tramite, tra l'altro, la registrazione elettronica delle prescrizioni di farmaci e di analisi.

[10] Il condono dei contributi sociali non versati nel settore agricolo, attualmente in discussione al Parlamento italiano, se approvato e soggetto a verifica statistica, potrebbe determinare una revisione marginale al rialzo del rapporto disavanzo/PIL e/o del rapporto debito/PIL.

[11] L'aggiornamento prevede una differenza tra cassa e competenza di ½% del PIL nel 2006. La differenza si riferisce anche al pagamento di interessi maturati in passato (e correttamente registrati come spesa) sulle obbligazioni postali, che vengono pagati solo al momento del rimborso. Se si esclude questo fattore, la differenza tra cassa e competenza è minima.

[12] Cfr. nota 10.

[13] Cfr. nota 10.

[14] A parte il richiamo alla necessità di fare chiarezza su taluni conferimenti di capitale relativi al periodo 2001-2004 in alcuni paesi, tra cui l'Italia.