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ir ir * + * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.02.1996 
COM(96) 42 def. 
Relazione interlocutoria ai sensi dell'articolo 8 della decisione del Consiglio 
94/78/CEE, Euratom sull'istituzione di un programma pluriennale per lo sviluppo 
delle statistiche comunitarie in materia di ricerca, sviluppo e innovazione. 
(Presentata dalla Commissione) 

INDICE 
0. Sommario Pagina 
1. Introduzione 4 
1.1 Obiettivo e struttura della presente relazione 4 
1.2 Breve sintesi del contesto politico e cronistoria del programma 5 
1.3 Organizzazione del lavoro 5 
2. Realizzazione del piano di azione 8 
2.1 Obiettivi e condizioni 8 
2.2 Stato di avanzamento 10 
2.2.1 Analisi e valutazione delle esigenze degli utilizzatori 10 
2.2.2 Miglioramento del quadro metodologico esistente 12 
2.2.3 Individuazione delle informazioni statistiche esistenti 14 
2.2.4 La messa a punto di un sistema europeo di informazioni statistiche 15 
2.2.5 Indagini pilota 18 
2.2.6 Lo sviluppo di strumenti statistici di base 19 
2.3 Successi e deficit 21 
2.4 Disponibilità di personale 22 
3. Proposte per azioni future 22 
3.1 Proposte per la seconda metà del programma 22 
3.2 Proposte per il periodo successivo alla conclusione del programma 24 
4. Conclusioni generali „ 25 
ALLEGATO I: Decisione del Consiglio del 24 gennaio 1994 sull'istituzione 
di un programma pluriennale per lo sviluppo di statistiche 
comunitarie in materia di ricerca, sviluppo e innovazione 26 
ALLEGATO II: Analisi dettagliata dei bisogni degli utilizzatori di 
statistiche comunitarie in materia di ricerca, sviluppo e 
innovazione 32 
1. Sintesi delle conclusioni delle relazioni nazionali 33 
1.1 Base di riferimento 33 
1.2 Conclusioni generali 33 
1.2.1 Indicatori dell'input di R&S 34 
1.2.2 Indicatori dell'output di R&S 35 
1.2.3 Indicatori degli effetti della R&S 35 
1.2.4 Indicatori di innovazione 36 
1.2.5 Altri indicatori di R&S e innovazione 36 
1.2.6 Altri indicatori affini 37 
1.3 Aspetti particolari delle relazioni nazionali 37 
1.3.1 Indicatori di input di R&S 37 
1.3.2 Indicatori degli effetti e dell'output di R&S 39 
1.3.3 Indicatori di innovazione 41 
1.3.4 Indicatori relativi al personale scientifico e tecnico 42 
1.3.5 Indicatori regionali 43 
1.3.6 Altri indicatori 44 
2. Risultati dell'indagine sui bisogni di statistiche sulla R&S e 
l'innovazione dei servizi della Commissione 46 
2.1 Metodo 46 
2.2 Analisi delle risposte 46 
2.3 Analisi dei risultati . 48 
2.3.1 Gruppi di indicatori che vengono attualmente ritenuti importanti 48 
2.3.2 Livello di suddivisione richiesto dagli utilizzatori interni della Commissione 48 
2.3.3 Gruppi di indicatori che vengono ritenuti importanti per il futuro 48 
2.3.4 Richiesta di nuovi indicatori 49 
2.3.5 Dati aggiornati e previsioni 50 
2.3.6 Mezzi tecnici 50 
3. Conclusioni relative all'inaugurazione di indicatori di R&S e innovazione 
nella Commissione 51 
ALLEGATO III: Informazioni statistiche sulla R&S e l'innovazione 
disponibili negli Stati membri dello Spazio economico 
europeo (e in Svizzera) 
Sintesi della relazione finale 52 
ALLEGATO IV: Prime riflessioni su una futura base giuridica per 
regolari rilevazioni di dati sulla R&S e l'innovazione 
nell'Unione europea 56 
1. Motivazioni per un quadro giuridico 57 
2. Allargamento del campo d'applicazione 57 
3. Problemi da risolvere 58 
4. Implicazioni del quadro giuridico per gli Stati membri 59 
5. Altre questioni 59 
0. Sommario 
Il 24 gennaio 1994 è stata adottata una decisione del Consiglio che istituisce un programma 
pluriennale per lo sviluppo delle statistiche comunitarie in materia di ricerca, sviluppo e 
innovazione (94/78/CE, Euratom). Ai sensi dell'articolo 8 a) di questa decisione, la Commissione 
deve presentare una relazione interlocutoria nel corso dell'anno 1995. 
La Commissione ritiene che il bilancio provvisorio per il 1995 sia complessivamente positivo. 
Tutti i lavori elencati all'articolo 4 sono stati nel frattempo ultimati o perlomeno iniziati dalla 
Commissione. È già stata effettuata l'analisi e la valutazione delle esigenze di molfe, anche se non 
di tutte le categorie importanti di utilizzatori. Sono stati compiuti grandi sforzi, in parte già coronati 
da successo, per migliorare il quadro metodologico esistente (manuale sul personale scientifico e 
tecnico, manuale sulla dimensione regionale degli indicatori relativi alla ricerca, allo sviluppo e 
all'innovazione). Anche l'inventario delle informazioni statistiche disponibili negli Stati membri è 
già stato terminato. La realizzazione di un sistema europeo di informazioni statistiche si trova in 
una fase relativamente avanzata. Attualmente sono disponibili dati sul finanziamento pubblico delle 
attività di ricerca e sviluppo (R&S), il personale di R&S, le spese per R&S, i brevetti e le 
innovazioni. Questi dati sono suddivisi secondo determinate caratteristiche, tenendo conto in 
particolare dell'aspetto regionale. Nel campo della statistica dell'innovazione ..sono state 
sperimentate nuove modalità di raccolta dei dati con indagini pilota. Infine, sono già stati elaborati 
ed applicati concretamente diversi strumenti statistici di base, per esempio nel campo 
dell'elaborazione delle informazioni trasmesse. In tutte queste attività la Commissione ha rispettato 
strettamente i principi generali (per es. la sussidiarietà) e specifici del programma (per es. una 
stretta collaborazione con l'OCSE, gli Stati membri ed altri utenti). Attualmente la Commissione e 
in particolare Eurostat possono essere considerati una delle principali istituzioni mondiali nel 
campo della statistica relativa alla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione. 
La valutazione complessivamente positiva dopo circa 2 anni non dovrebbe far dimenticare, che 
rimangono irrisolti ancora molti problemi e che è stata svolta soltanto una parte dei compiti 
assegnati. Permangono delle lacune, in particolare nei campi seguenti: nell'analisi delle esigenze di 
gruppi di utenti importanti come il Parlamento europeo, nella raccolta di dati, riguardanti per 
esempio il finanziamento privato di R&S, gli indicatori dei risultati e gli indicatori regionali nonché 
il personale scientifico e tecnico, oppure nell'uso di registri e di tecniche di scambio automatico dei 
dati. Si dovrebbe inoltre dare maggior peso all'analisi dei dati esistenti ed intensificare gli sforzi per 
un' ulteriore armonizzazione dei dati disponibili. 
La Commissione si concentrerà sulla rimozione di queste lacune nella seconda metà del 
programma. Sono previste nuove attività soltanto come complemento o completamento di lavori già 
iniziati, quali lo sviluppo e la messa a disposizione di indicatori per la descrizione di programmi di 
ricerca, sviluppo e innovazione della Commissione. 
In alcuni campi della statistica sulla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione sono in corso dei lavori da 
più di 20 anni. Nonostante gli sforzi compiuti, continuano a sussistere grandi differenze 
metodologiche fra i singoli Stati, che, almeno in certi casi, rendono diffìcile, se non impossibile, 
paragonare le cifre. Perciò la Commissione sostiene fortemente l'introduzione di nuove misure 
giuridiche che facilitino l'armonizzazione nel campo della statistica sulla ricerca, lo sviluppo e 
l'innovazione. 
La Commissione chiede quindi al Consiglio di approvare la presente relazione interlocutoria. 
Introduzione 
1.1. Obiettivo e struttura della presente relazione 
In vista dello sviluppo e dell'introduzione di un sistema europeo di informazione statistica sulla 
ricerca, lo sviluppo e l'innovazione, il 24 gennaio 1994 il Consiglio ha adottato la decisione 
94/78/CE, Euratom che istituisce un programma pluriennale per lo sviluppo delle statistiche 
comunitarie in queste materie (il testo della decisione del Consiglio è riportato nell'allegato I). 
Gli obiettivi del programma sono elencati nell'articolo 3 della decisione: 
a) definire un quadro di riferimento comunitario per le statistiche in materia di ricerca, 
sviluppo e innovazione, che precisi i concetti e i metodi più appropriati per sostenere le 
politiche comunitarie corrispondenti e per soddisfare le esigenze delle amministrazioni 
nazionali, regionali e locali, delle organizzazioni internazionali, degli operatori economici, 
delle associazioni professionali e del pubblico in generale; 
b) istituire un sistema di informazioni statistiche comunitarie per la ricerca, lo sviluppo e 
l'innovazione; 
e) promuovere e sostenere l'armonizzazione delle statistiche in materia di ricerca e sviluppo e 
innovazione negli Stati membri; 
d) favorire la divulgazione di informazioni comparabili. 
L'articolo 8 (a) della decisione afferma: "Nel 1995 la Commissione presenterà al Consiglio una 
relazione interlocutoria unitamente, se del caso, alle proposte ritenute consone, con particolare 
riferimento al quadro metodologico di cui all'articolo 4, lettera (b) ed alla creazione "di un sistema 
basato su tale metodologia, per la rilevazione regolare di statistiche armonizzate sulla ricerca, lo 
sviluppo e l'innovazione nonché per sopperire al fabbisogno delle politiche comunitarie in materia 
di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) e di innovazione e di dati regionali per le politiche 
strutturali." 
Il presente documento costituisce la relazione interlocutoria di cui sopra, ed è strutturata nel modo 
seguente. Dopo l'introduzione, che definisce l'obiettivo della relazione e il contesto politico e 
giuridico del programma, nonché la struttura organizzativa per la sua realizzazione, la relazione 
descrive i risultati ottenuti nel corso dei due anni dopo 1' adozione della decisione. È importante il 
capitolo 2, che nella sua struttura segue i compiti descritti nella decisione del Consiglio, trattando i 
temi seguenti: "analisi e valutazione della domanda degli utenti", "miglioramento del quadro 
metodologico esistente", "individuazione delle informazioni statistiche esistenti", "elaborazione di 
un sistema europeo di informazioni statistiche", "indagini pilota" e "sviluppo di strumenti statistici 
di base". Nel capitolo 3 la Commissione formula una serie di proposte. Il rapporto termina con 
alcune conclusioni generali. 
1.2 Breve sintesi del contesto politico e cronistoria del programma 
Il trattato sull'Unione europea stabilisce che la Comunità deve rafforzare la competitività 
economica e incoraggiare la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Per poter elaborare, attuare, 
controllare e valutare strategie politiche in questo campo, l'Unione europea ha bisogno di 
informazioni statistiche. Il quarto programma quadro delle attività comunitarie nel campo della 
ricerca e dello sviluppo tecnologico (1994-1998), la gestione dei fondi strutturali, la promozione 
dell'innovazione tecnologica e la coordinazione di politiche nazionali di R&S sono degli esempi di 
programmi per i quali occorrono informazioni statistiche per poter effettuare paragoni fra gli Stati 
membri, le loro regioni, e fra l'Unione europea e i suoi partner commerciali. 
Il 22 luglio 1993 il Consiglio ha adottato la decisione 93/464/CEE, relativa al programma quadro di 
azioni prioritarie nel campo dell'informazione statistica dal 1993 al 1997, intesa come risposta alla 
esigenza di informazioni statistiche in generale. La decisione 94/78/CEE, Euratom si concentra 
maggiormente sulla statistica relativa alla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione e fa parte del 
programma quadro generale stabilito dalla decisione 93/464. 
La Commissione ha una lunga esperienza in materia di raccolta di statistiche sulla ricerca, lo 
sviluppo e l'innovazione. Da più di 25 anni, raccoglie informazioni sul finanziamento pubblico dei 
lavori di ricerca nell'UE. Alla fine degli anni '80, il Comitato di ricerca scientifica e tecnologica 
(CREST) ha richiamato l'attenzione della Commissione su determinate debolezze delle statistiche 
comunitarie di R&S. Eurostat ha reagito adottando delle misure in vari campi: 
revisione della nomenclatura per l'analisi ed il confronto dei bilanci e dei programmi 
scientifici (NABS), 
la regionalizzazione di determinati indicatori, 
informazioni sulle risorse umane nel campo della scienza e tecnologia, 
informazioni sull'innovazione tecnologica. 
Dopo l'adozione della decisione 94/78 sono state apportate delle correzioni al sistema comunitario 
di informazioni sulla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione (vengono descritte più avanti in questo 
documento). Si tratta di perfezionamenti metodologici, di nuove analisi e della pubblicazione di un 
rapporto europeo sugli indicatori scientifici e tecnologici (1994). Basandosi sui risultati dei suddetti 
provvedimenti e su un'analisi sistematica delle esigenze degli utenti, questo documento presenta 
delle proposte per il rafforzamento del sistema esistente. 
1.3. Organizzazione del lavoro 
Il programma potrà avere successo soltanto, se il servizio della Commissione incaricato della sua 
realizzazione collaborerà strettamente con tutte le parti coinvolte all'interno e all'esterno della 
Commissione. Finora questo principio è stato rispettato rigorosamente. Tutte le attività svolte sono 
state eseguite in stretta collaborazione con gli Stati membri dello Spazio economico europeo, con 
altri paesi, organizzazioni internazionali e altri servizi all'interno della Commissione. 
Gli Stati membri dello Spazio economico europeo sono stati regolarmente informati sulle 
attività della Commissione. L'ambito organizzativo di tali attività è il gruppo di lavoro 
"Statistiche sulla R&S e l'innovazione" dell'Ufficio statistico delle Comunità europee 
(Eurostat) che si riunisce almeno una volta all'anno. Le discussioni effettuate durante le 
riunioni di questo gruppo di lavoro sono completate da contatti bilaterali, anche nell'ambito 
di riunioni di organizzazioni internazionali, a cui partecipa Eurostat (vedi più avanti). 
Globalmente il rapporto con i (rappresentanti degli) Stati membri può essere definito 
eccellente, sia nel campo della statistica ufficiale che in quello non ufficiale. Il successo del 
programma è anche frutto dell'ottima collaborazione con gli Stati membri. Tutte le attività 
sono state svolte nel rispetto del principio di sussidiarietà. 
Un aspetto essenziale del programma è l'elaborazione di dati comparabili destinati non 
soltanto agli Stati membri dello Spazio economico europeo, ma anche ad altri paesi, in 
particolare ai principali partner commerciali dell'Unione europea, quali gli Stati Uniti 
d'America o il Canada e ad altri Stati europei come la Svizzera oppure ai paesi dell'Europa 
centrale ed orientale, compresi quelli dell'ex-URSS. Ciò richiede un coordinamento delle 
attività anche con questi paesi, sia nel quadro di organizzazioni internazionali come l'OCSE 
che in modo bilaterale. Anche a questo riguardo si sono ottenuti successi considerevoli. 
Con alcuni importanti Stati dell'OCSE, non appartenenti allo Spazio economico europeo 
(Stati Uniti d'America, Canada, Australia) è stato convenuto uno scambio regolare di 
documenti di riunioni, come quelle dei gruppi di lavoro di Eurostat. La Svizzera ed alcuni 
Stati dell'Europa centrale ed orientale, compresa la Russia, partecipano più o meno 
regolarmente alle riunioni dei gruppi di lavoro come osservatori. Con la Russia è stato 
avviato inoltre un progetto comune nel quadro del programma TACIS della Commissione, 
allo scopo di adeguare il sistema, risalente ai tempi dell'URSS, agli standard occidentali in 
materia di statistica di R&S e innovazione, senza trascurare tuttavia le particolarità del 
sistema russo. Questo progetto ha avuto finora molto successo. Oltre ad intense ricerche 
metodologiche, la Russia ha condotto, con il sostegno della Commissione, alcune indagini 
pilota riguardanti per esempio il finanziamento pubblico della R&S o dello innovazioni; a 
tal fine essa ha adottato metodologie occidentali, in particolare quelle'elaborate da 
Eurostat. 
Durante la preparazione del programma alcuni Stati membri hanno espresso il timore che la 
sua attuazione potesse sovrapporsi alle attività delle organizzazioni internazionali, in 
particolare dell'OCSE, creando ulteriori difficoltà agli Stati membri. Le esperienze raccolte 
finora dovrebbero tuttavia aver dimostrato che questi timori non erano fondati - al 
contrario, i rapporti fra la Commissione e l'OCSE e le altre organizzazioni internazionali 
come l'UNESCO. il Gruppo Nordico o il segretariato dell'EFTÀ non sono mai stati migliori 
nel campo della statistica di R&S e innovazione e finora le attività non sono mai state 
coordinate meglio. Ciò è comprovato da fatti concreti. Le attività della Commissione 
riguardano essenzialmente dei campi che (attualmente) non interessano organizzazioni 
come l'OCSE (ad esempio gli indicatori regionali), oppure in cui la Commissione collabora 
attivamente con queste organizzazioni (esempio: personale scientifico e tecnico, 
innovazione). Da tali attività nascono azioni comuni, ad esempio fra l'OCSE e Eurostat, 
come la compilazione di un manuale metodologico per la rilevazione del personale 
scientifico e tecnico. Si tratta della prima pubblicazione congiunta dell'OCSE e di Eurostat 
nella storia della statistica internazionale sulla R&S. Inoltre, organizzazioni internazionali 
partecipano attivamente a riunioni dei gruppi di lavoro di Eurostat, mentre Eurostat svolge 
un ruolo attivo nelle riunioni di queste organizzazioni, per esempio nelle riunioni del 
gruppo NESTI dell'OCSE. 
Il quarto gruppo di partner nella realizzazione del programma è costituito dagli altri servizi 
della Commissione, per i quali la statistica sulla R&S e l'innovazione risulta in qualche 
modo importante. La sua utilità è evidente nel caso delle direzioni generali XII, XIII, e 
XVI. Tuttavia, l'analisi delle esigenze degli utilizzatori (vedi capitolo 2.2.1) ha dimostrato, 
che un gran numero di altre direzioni generali ha bisogno di dati statistici sulla R&S e 
l'innovazione. È inoltre di particolare importanza la cooperazione all'interno di Eurostat, sia 
nel campo della statistica sulle imprese, le regioni o la formazione, che in quello delle 
classificazioni o in altri campi. Anche i rapporti con gli utenti all'interno della 
Commissione, come con gli Stati membri dello Spazio economico europeo, sono stati 
formalizzati. A questo scopo vengono tenute, ad intervalli regolari, delle riunioni del 
gruppo di utenti delle statistiche sulla R&S e l'innovazione .nella Commissione (GUS-
REDIS, sottogruppo del comitato direttivo dell'informazione statistica CDIS), in generale 
in collegamento con le riunioni dei gruppi di lavoro con gli Stati membri. L'ordine del 
giorno di entrambi i gruppi è pressoché identico, così che gli altri servizi della 
Commissione e gli Stati membri dispongono delle stesse informazioni aggiornate. I 
colleghi interessati di altre sezioni possono ovviamente partecipare, e "intervengono 
regolarmente, alle riunioni dei gruppi di lavoro con gli Stati membri. 
Realizzazione del piano di azione 
2.1 Obiettivi e condizioni 
Gli obiettivi del programma e le attività connesse che debbono essere svolte dalla Commissione 
sono descritte chiaramente negli articoli 3 (obiettivi; dettagli: vedi capitolo 1.1 nella presente 
relazione interlocutoria) e 4 (attività) della decisione del Consiglio. In particolare la Commissione 
deve "attendere alle seguenti attività in collaborazione con gli Stati membri" (articolo 4, prima 
frase): 
"a) analisi e valutazione della domanda degli utenti, con riguardo alla sua fattibilità e 
all'efficienza in termini di costo, al fine di definire azioni e priorità per le statistiche in 
materia di ricerca e sviluppo e innovazione; 
b) miglioramento, se necessario, del quadro metodologico esistente; 
e) individuazione delle informazioni statistiche esistenti in materia di ricerca, sviluppo e 
innovazione; 
d) predisposizione degli elementi organizzativi e tecnici di un sistema comunitario di 
informazioni statistiche per la ricerca e lo sviluppo e l'innovazione, comprese le statistiche 
sulle attività di ricerca e sviluppo finanziate dalla Comunità; 
e) effettuazione di indagini pilota; 
f) sviluppo di strumenti statistici di base" (articolo 4, prima frase) 
Queste attività sono descritte in modo dettagliato nel piano d'azione contenuto nell'allegato alla 
decisione del Consiglio. 
Le diverse azioni effettuate finora sono descritte in modo dettagliato nel capitolo 2.2 di questa 
relazione interlocutoria. Bisogna tener presente, che il programma, concepito originariamente per il 
periodo dal 1993 al 1997, è entrato in vigore appena il 24 gennaio 1994r cosicché si sono avuti a 
disposizione finora due soli anni per la sua realizzazione. Dato che anche la preparazione di questa 
relazione interlocutoria necessita di alcuni mesi, essa potrà descrivere soltanto la situazione al 
termine dei primi 18 mesi. D'altra parte bisogna ricordare che tutti gli Stati membri, anticipando 
praticamente la decisione del Consiglio, hanno partecipato e cooperato attivamente ai lavori 
preliminari della Commissione ancor prima dell'adozione formale della decisione del Consiglio, 
ottenendo dei risultati che sono contenuti in questa relazione. 
Tutte le attività sono state svolte nel quadro di determinate condizioni, che in parte vengono citate 
direttamente nella decisione del Consiglio ed in parte sono inerenti al sistema. L'articolo 4, frase 2, 
della decisione del Consiglio 94/78/CE dispone che per esercitare tali attività la Commissione deve 
fare "uso delle fonti di informazione degli strumenti e delle procedure esistenti, compresi i lavori e 
i dati esistenti dell'OCSE, dell'UNESCO e di altre organizzazioni internazionali". Questa 
condizione significa che non dovranno essere messi a punto strumenti e procedure già esistenti, né 
dovranno essere raccolti nuovamente dati già disponibili altrove. Eurostat ha finora rigorosamente 
rispettato questo principio in tutte le sue attività. Nella misura in cui la metodologia necessaria era 
già disponibile a livello internazionale, tutte le azioni sono state svolte in questo quadro. 
Menzioniamo a titolo di esempio i manuali di Frascati e di Oslo redatti dall'OCSE, che sono stati 
utilizzati per mettere a punto degli indicatori regionali e per condurre l'indagine pilota 
sull'innovazione tecnologica. Inoltre, non sono stati richiesti agli Stati membri i dati già disponibili. 
Tutti i dati richiesti agli Stati membri negli ultimi anni non erano ancora disponibili sotto questa 
forma a livello internazionale-
Tutte le attività svolte finora nel quadro di questo programma si basano, oltre che sulle sue 
condizioni specifiche, sui principi generali di sussidiarietà, di minimizzazione dell'onere degli 
intervistati e sul principio dell'orientamento degli utilizzatori. Tutte le azioni svolte finora sono 
state concordate con gli Stati membri. Ogni anno, per esempio, nel quadro delle riunioni dei gruppi 
di lavoro è stato presentato agli Stati membri un programma di lavoro dettagliato di Eurostat per le 
statistiche di R&S e innovazione; questi avevano l'opportunità di esprimere il loro parere nel corso 
del successivo dibattito. Inoltre, il programma di lavoro veniva coordinato a livello ECE. Anche le 
poche indagini pilota effettuate finora hanno osservato strettamente il principio della sussidiarietà. 
Per esempio, le inchieste nazionali sull'innovazione effettuate per conto proprio dagli Stati membri 
sono state precedute da consultazioni metodologiche approfondite, che da un lato garantiscono 
un'ampia comparabilità dei futuri risultati, e dall'altro dovrebbero dare spazio sufficiente alle 
particolarità nazionali, per quanto riguarda per esempio le tradizionali tecniche di rilevazione. 
Riguardo all'onere degli intervistati durante le indagini pilota, bisogna far notare in primo luogo che 
un'indagine pilota più ampia è stata suggerita ed effettuata soltanto nel campo dell'innovazione 
tecnologica. È incontestabile, che sia le dimensioni del questionario che il numero delle unità 
statistiche hanno rappresentato in parte un grave onere per gli intervistati. Non bisogna tuttavia 
dimenticare che gli oneri sono aumentati ulteriormente anche a causa delle particolarità nazionali 
(l'aggiunta di quesiti supplementari nei questionari armonizzati, l'effettuazione di indagini 
totalitarie. Tutte le altre azioni effettuate finora non hanno determinato oneri straordinari per le 
unità statistiche, ad esempio le imprese. 
L'intento di tutte le attività svolte finora è stato quello di soddisfare le esigenze dell'utilizzatore nei 
limiti del possibile. In un tempo relativamente breve si è constatato, che in alcuni casi gli 
utilizzatori stessi non avevano idee chiare sulle loro effettive esigenze. Questa"situazione è 
nettamente migliorata grazie all'analisi e alla valutazione dei fabbisogni degli utenti, prevista dal 
programma ed effettuata nel frattempo (vedi a questo riguardo il capitolo seguente della presente 
relazione interlocutoria). 
2.2. Stato di avanzamento 
2.2.1. Analisi e valutazione delle esigenze degli utilizzatori 
In base all'articolo 4, prima frase, lettera a) della decisione del Consiglio, la Commissione deve 
effettuare un'analisi e una valutazione delle esigenze degli utilizzatori. I dettagli figurano 
nell'allegato della decisione del Consiglio alla lettera a) (vedi allegato I). Vi viene specificato che la 
Commissione deve raccogliere ed analizzare le esigenze a breve e a lungo termine "dei principali 
utenti (ossia le istituzioni comunitarie, il CREST, le amministrazioni nazionali, regionali e locali, le 
organizzazioni internazionali e gli operatori economici)". Finora sono state raccolte ed elaborate le 
informazioni di utenti molto importanti, anche se non di tutti. Le spiegazioni seguenti riguardano le 
esigenze degli Stati membri e della Commissione stessa. 
L'articolo 6 della decisione del Consiglio fornisce istruzioni più precise per la determinazione dei 
fabbisogni degli utilizzatori di statistiche di R&S e innovazione negli Stati membri: "Gli stati 
membri accertano ed analizzano le esigenze degli utenti nazionali circa i dati comunitari in materia 
di statistiche sulla ricerca e lo sviluppo tecnologico e sull'innovazione e trasmettono, nel limite del 
disponibile, appropriate informazioni alla Commissione entro 8 mesi dall'adozione della presente 
decisione. La Commissione coordina tali attività."1 Conformemente a queste prescrizioni la 
Commissione e gli Stati membri hanno deciso che questi ultimi dovranno presentare alla 
Commissione entro il termine prescritto le loro esigenze sotto forma di relazioni di struttura 
identica. Non è stato possibile giungere a un accordo, sulla procedura per la raccolta delle 
informazioni necessarie negli Stati membri. Di conseguenza, sono stati adottati dei metodi molto 
diversi. In alcuni Stati membri, per esempio, sono state effettuate delle indagini sui principali 
utilizzatori, nazionali, mentre in altri le relazioni sono state redatte in base a informazioni già 
disponibili. Tutti gli Stati membri dello Spazio economico europeo eccetto l'Islanda, il 
Liechtenstein ed il Lussemburgo, hanno adempito ai loro obblighi, trasmettendo relazioni di varia 
lunghezza - da cinque righe a più di venti pagine -, senza rispettare in ogni caso le raccomandazioni 
sulla struttura delle relazioni. 
Per la determinazione della domanda degli utenti nella Commissione è stato scelto un altro modo di 
procedere. Eurostat ha messo a punto a questo scopo un questionario speciale, che è stato inviato a 
tutte le direzioni generali. In tutto, hanno risposto venti direzioni generali, ivi compreso il Centro 
comune di ricerche, e tutti i principali utilizzatori delle statistiche sulla R&S e 1' innovazione 
all'interno della Commissione. 
L'allegato II contiene la descrizione dettagliata e un'analisi delle esigenze degli utilizzatori della 
Commissione e degli Stati membri. I risultati dell'analisi possono essere suddivisi in due gruppi: da 
un lato i risultati riguardanti il campo della statistica sulla R&S e l'innovazione, e dall'altro i 
risultati relativi agli indicatori. 
Dalle risposte degli Stati membri e della Commissione possono essere tratte le seguenti conclusioni 
generali: 
L'espressione "dati comunitari" è stata intesa in senso lato. Con statistiche comunitarie si intendono 
tutte le statistiche in questo campo, utilizzate per paragoni a livello degli Stati membri o con paesi 
terzi, indipendentemente dall'origine di queste statistiche. 
10 
Le attività svolte e i risultati ottenuti sono riconosciuti in generale, pur lasciando spazio a 
dei miglioramenti 
Dovrebbe essere aumentato il grado di notorietà dei prodotti della Commissione nel campo 
della statistica sulla R&S e l'innovazione. 
E necessario migliorare essenzialmente la comparabilità dei dati attraverso ulteriori sforzi 
di armonizzazione dei concetti, delle classificazioni e delle procedure di rilevazione. A 
questo riguardo, la stretta collaborazione intrapresa in particolare con l'OCSE è considerata 
indispensabile. 
Per svolgere un'analisi razionale si devono poter combinare i dati disponibili sulle attività 
di R&S e innovazione con dati diversi, in particolare economici. Bisogna perciò creare le 
premesse tecniche necessarie, ad esempio istituendo banche di dati appropriate. 
E necessario regionalizzare maggiormente i dati in materia di R&S e innovazione. 
La statistica internazionale sulla R&S e l'innovazione dovrebbe tener maggiormente conto 
della crescente internazionalizzazione delle attività di R&S e innovazione, in particolare da 
parte di imprese multinazionali ( concetto di "globalizzazione"). 
Esiste un bisogno considerevole di informazioni su progetti di R&S e innovazione 
promossi a livello internazionale. I programmi promossi dalla Commissione hanno a questo 
riguardo un'importanza particolare. 
A lungo termine, dovrebbe essere preparato un catalogo di indicatori, in grado di descrivere 
tutti gli aspetti salienti delle attività di R&S e innovazione. Una parte di questi indicatori 
dovrebbe essere rilevata annualmente (indicatori di base), mentre un'altra parte (indicatori 
complementari) dovrebbe essere rilevata con frequenza minore o irregolare. Questo 
catalogo di indicatori dovrebbe comprendere criteri sia quantitativi che qualitativi. 
La diffusione delle informazioni esistenti dovrebbe essere migliorata considerevolmente, 
per esempio attraverso l'uso di reti informatiche. 
I dati disponibili spesso non sono sufficientemente attuali. Si dovrebbero perciò effettuare 
delle stime aggiornate e in certi casi anche delle previsioni a breve termine, almeno per 
quanto riguarda gli indicatori importanti. 
Oltre a questi suggerimenti di carattere generale, le risposte degli Stati membri e dei servizi della 
Commissione contengono anche una serie di proposte specifiche per vari indicatori (o gruppi di 
indicatori): 
In generale, vengono considerate insufficientemente dettagliate le informazioni disponibili 
su fattori come le spese di R&S e il personale di R&S. In particolare vengono sollecitate 
suddivisioni supplementari per il ramo economico e scientifico e per settori particolari 
come la ricerca civile, l'ambiente, la tecnologia dell'informazione, le telecomunicazioni o la 
biotecnologia. Le informazioni sui fattori di R&S dovrebbero essere disponibili su una base 
annuale. Dovrebbe essere migliorata, infine, la qualità di questi dati, soprattutto nel settore 
dell'istruzione superiore. 
11 
Dovrebbe essere allargata considerevolmente la quantità attuale di informazioni sulla 
cooperazione in materia di R&S. 
Alcuni Stati membri dubitano dell'utilità di una suddivisione troppo dettagliata dei mezzi 
pubblici, messi a disposizione per la R&S, secondo i loro obiettivi socio-economici. È loro 
opinione che basterebbe una presentazione di questi dati al livello più alto della 
classificazione NABS. 
Mancano essenzialmente informazioni sul numero di enti che sostengono la R&S e sulle 
loro strutture. Ciò vale anche per gli indicatori riguardanti la diffusione delle innovazioni e 
delle tecnologie dell'informazione o indicatori sulle alternative ai brevetti. 
La rilevazione e diffusione degli indicatori sui risultati della R&S (dati sui brevetti, 
indicatori bibliometrici) dovrebbero essere migliorati a livello internazionale. È necessario 
riflettere su ulteriori indicatori sui risultati. 
Nel campo degli indicatori sul commercio con prodotti di alta tecnologia e delle bilance dei 
pagamenti tecnologici vengono sollecitate altre armonizzazioni metodologiche, per poter 
usare meglio queste informazioni a livello internazionale. Alcuni servizi dòella 
Commissione hanno bisogno di altri indicatori per misurare le ripercussioni di R&S e 
innovazioni. 
Esiste un grande interesse per gli indicatori sulle innovazioni, il cui rilevamento dovrebbe 
essere combinato con quello degli indicatori di R&S, per consentire analisi comuni. Gli 
indicatori sulle innovazioni dovrebbero inoltre essere messi a disposizione del settore dei 
servizi. 
Vengono considerate importanti anche le informazioni sul personale scientifico e tecnico, 
in particolare le informazioni sulla mobilità e la carriera di queste persone, ed anche le 
informazioni dettagliate sulle persone che hanno conseguito un dottorato d: ricerca o sulla 
formazione degli scienziati. 
Infine, è stata suggerita la raccolta di informazioni riguardanti i cosiddetti "intangible 
investments" (investimenti immateriali). 
2.2.2. Miglioramento del quadro metodologico esistente 
Il presupposto per avere dati paragonabili a livello internazionale, è l'applicazione di una 
metodologia riconosciuta da tutti. Il quadro metodologico attualmente applicato nel campo della 
statistica di R&S e innovazione è stato elaborato in gran parte dall'OCSE (manuale di Frascati, 
manuale di Oslo, manuali sull'utilizzazione di dati su brevetti e bilance dei pagamenti tecnologici). 
Tuttavia, questo quadro metodologico non è affatto completo, ed anche i manuali già esistenti 
devono essere sottoposti a continue revisioni, per essere all'altezza degli attuali sviluppi anche da 
un punto di vista metodologico. 
12 
Per i motivi suddetti, nella decisione del Consiglio si dichiara che uno dei compiti della 
Commissione è quello di migliorare eventualmente il quadro metodologico esistente (vedi articolo 
4, frase 1, lettera b). Nell'allegato della decisione del Consiglio questo compito viene descritto in 
maniera dettagliata. Viene precisato, che "l'ulteriore elaborazione della metodologia avverrà in 
stretta collaborazione con l'OCSE e nel contesto da questo creato, in modo da trarre profitto dai 
risultati già conseguiti in questo campo da tale istituzione " (allegato alla decisione del 
Consiglio, lettera b), frase 3). Soltanto "qualora non esista già una metodologia appropriata o 
adottabile, la Commissione assumerà l'iniziativa e svilupperà un quadro ...." (ibidem frase 4). "Gli 
ulteriori sviluppi metodologici verranno illustrati in manuali adottati a livello comunitario" 
(ibidem, frase 6) 
Negli ultimi anni la Commissione ha svolto questo compito con particolare attenzione ed ha 
lavorato in particolare nei seguenti campi del quadro metodologico: 
La Commissione ha partecipato alla revisione del manuale di Frascati dell'OCSE. La quinta 
edizione di questo manuale è stato intanto pubblicata dall'OCSE. 
Per la prima volta nella storia della statistica internazionale di R&S e innovazione è stato 
elaborato dall'OCSE e dalla Commissione un manuale metodologico comune. Il manuale di 
Canberra contiene raccomandazioni per la raccolta e l'analisi di dati sul personale 
scientifico e tecnico2. La .sua prima edizione è apparsa nel luglio 1995 come pubblicazione 
congiunta di OCSE e Eurostat. 
Attualmente è in corso la revisione del manuale di Oslo, che costituirà la base della 
statistica di innovazione moderna. Dato che la collaborazione fra OCSE e Eurostat per 
l'elaborazione del manuale di Canberra è stata molto fruttifera e coronata da successo, e 
dato che la Commissione ha acquisito una vasta esperienza internazionale nel campo della 
statistica dell'innovazione grazie alla prima indagine armonizzata sull'innovazione (vedi 
punto 2.2.5), anche il manuale di Oslo viene rielaborato congiuntamente. Concretamente, la 
OCSE è incaricata di dirigere il progetto, mentre la Commissione è tenuta al corrente di 
tutte le azioni. Uno dei cinque gruppi di lavoro istituiti, cioè quello incaricato della 
metodologia statistica, viene inoltre diretto da Eurostat. Secondo i programmi attuali, la 
seconda edizione del manuale di Oslo apparirà, analogamente al manuale di Canberra, 
come pubblicazione congiunta dell'OCSE e Eurostat. 
Come completamento di queste attività comuni con l'OCSE, la Commissione ha elaborato 
un manuale metodologico sulla "dimensione regionale della statistica di R&S e 
innovazione". Alcune parti di questo manuale potrebbero essere incluse come allegato nel 
manuale di Frascati. Nella riunione dei gruppi di lavoro dall'8 al 10 novembre 1995 questo 
manuale è stato presentato agli Stati membri dell'UE per la deliberazione formale; la prima 
edizione dovrebbe essere disponibile all'inizio dell'anno 1996 in tutte le 11 lingue. 
Le richieste specifiche della Commissione vengono ovviamente rispettate nell'elaborazione del quadro metodologico. 
13 
Nel corso delle indagini sono stati riconosciuti i limiti della comparabilità internazionale 
dei dati sul finanziamento pubblico della R&S disponibili presso gli Stati membri dell'UE: 
ciò è stato confermato anche dai risultati presentati dalle delegazioni nazionali alle riunioni 
dei gruppi di lavoro. Per questa ragione è stato concordato che Eurostat proporrà dei 
miglioramenti metodologici, per aumentare la comparabilità. Le prime proposte sono state 
presentate agli Stati membri nella riunione dei gruppi di lavoro dell'8 - 10 novembre 1995. 
Queste si basano sulle raccomandazioni metodologiche contenute nel capitolo 8 del 
manuale di Frascati dell'OCSE, che sono tuttavia abbastanza vaghe in alcuni punti. È 
probabile, che le raccomandazioni attualmente allo studio vengano almeno in parte riprese 
nella prossima versione del manuale di Frascati. 
2.2.3 Individuazione delle informazioni statistiche esistenti 
L'articolo 4, frase 1 lettera e) della decisione del Consiglio stabilisce, che la Commissione deve 
procedere a un' "individuazione delle informazioni statistiche esistenti in materia di ricerca, 
sviluppo e innovazione". Nelle spiegazioni complementari allegate alle decisione del Consiglio si 
precisa che "lo scopo perseguito è quello di rilevare l'entità dei dati accessibili negli Stati membri e 
le differenze fra gli Stati stessi" (allegato alla decisione del Consiglio, lettera e), frase 2). 
Fra tutti i compiti assegnati nella decisione del Consiglio, questo è stato il primo ad essere 
affrontato dalla Commissione. Già nel marzo 1994 la Commissione ha presentato agli Stati membri 
il rapporto finale di uno studio, approvato all'unanimità nel settembre dello stesso anno. In questo 
studio la Commissione ha cercato di raccogliere ed analizzare informazioni sui sistemi nazionali di 
R&S e innovazione, sulla disponibilità e la qualità dei dati, ripartiti per settori3, le loro periodicità e 
sugli utenti dei dati. Lo studio è stato basato su un questionario armonizzato, utilizzato in tutti gli 
Stati partecipanti dal contraente della Commissione, l'azienda greca ORCO. Hanno partecipato a 
questo studio 17 Stati membri dello Spazio economico europeo e la Svizzera; soltanto il 
Liechtenstein non ha fornito informazioni. 
L'allegato III della presente relazione interlocutoria contiene un sommario di questo studio. Le 
informazioni più dettagliate si possono trovare nello studio stesso, che può essere ritirato presso la 
sezione D3 di Eurostat. Tuttavia, bisogna tener presente che questo studio non è aggiornato. Dopo 
la conclusione dello studio la situazione dei dati è notevolmente migliorata, come si può constatare 
nel paragrafo seguente. 
Le informazioni sono state raccolte nei campi parziali finanziamento pubblico di R&S risorse R&S, suddiviso in settori 
(settore economico, settore statale, settore dell'istruzione superiore, settore delle organizzazioni private senza scopo di lucro), 
innovazione, bilanci dei pagamenti tecnologici brevetti, alta tecnologia, competitività e bibliometria. 
14 
2.2.4. La messa a punto di un sistema europeo di informazioni statistiche 
La Commissione ha come obiettivo a lungo termine la messa a punto di un sistema europeo di 
informazioni statistiche in materia di ricerca, sviluppo e innovazione. Nel programma descritto 
nella decisione del Consiglio, la Commissione viene incaricata di effettuare i preparativi tecnici 
necessari per il raggiungimento di questo obiettivo. Al punto d) dell'allegato alla decisione del 
Consiglio vengono forniti i relativi dettagli. Questi specificano che il sistema di informazioni deve 
contenere dati su diversi fattori di input (finanziamento pubblico e privato di R&S, personale di 
R&S, spese di R&S) e fattori di output (innovazioni, scambio di merci e di servizi nel settore di alta 
tecnologia) del processo di R&S e innovazione, che devono essere suddivisi secondo variabili 
diverse (settore, ramo economico, regione, obiettivo socio-economico). All'occorrenza, questo 
sistema deve essere completato con dati sui brevetti e indicatori bibliometrici. Tutti i dati 
disponibili dovranno essere memorizzati in banche di dati, indipendentemente dal fatto che siano 
completamente armonizzati o no. Queste banche di dati dovranno contenere inoltre tutti i dati 
rilevati direttamente dalla Commissione. 
La Commissione ha già svolto una parte notevole di questo compito. In particolare Eurostat dispone 
attualmente delle seguente informazioni: 
Dati sul finanziamento pubblico di R&S per il periodo fino al 1994, suddivisi per obiettivi 
socioeconomici. Oltre alle informazioni fornite alla Commissione dagli Stati membri e 
dalla Direzione generale XII, Eurostat mette a disposizione anche indicatori derivati come 
il finanziamento pubblico di R&S in % del prodotto interno lordo a prezzi di mercato 
oppure in % del bilancio globale dello stato.5 
La suddivisione dei dati sul finanziamento pubblico di R&S a seconda degli obiettivi socio­
economici si basa sulla "nomenclatura per l'analisi ed il confronto dei programmi e dei 
bilanci scientifici" (NABS), elaborata dalla Commissione già negli anni '60. Nel 1994 gli 
Stati membri hanno approvato la revisione del 1993 di questa nomenclatura. Le 
nomenclature devono essere riesaminate a intervalli regolari di alcuni anni, per essere 
adattate agli sviluppi attuali. Le modificazioni essenziali della nomenclatura attuale rispetto 
alla versione del 1983 riguardano i sottocapitoli del capitolo 1 (ricerca e sfruttamento 
dell'ambiente terrestre), 3 (protezione dell'ambiente) 5 (produzione, distribuzione e uso 
razionale dell'energia), 7 (produttività industriale e tecnologia) 10 (mezzi generali di 
ricerca nell'istruzione superiore) e 11 (ricerca teorica), in cui le discipline scientifiche usate 
per un ulteriore suddivisione vengono differenziate maggiormente che nella versione del 
1983. 
Non tutti gli Stati membri sono in grado di fornire dati sul finanziamento pubblico di R&S 
ripartiti al livello dei sottocapitoli della NABS. Nel caso dei nuovi Stati membri - Austria, 
Finlandia e Svezia - nonché della Norvegia, ciò è dovuto al lungo uso di una nomenclatura 
OCSE, in cui non è prevista alcun'altra suddivisione. Il passaggio da una nomenclatura 
all'altra, anche se pressoché identiche a livello superiore, richiede tempo e risorse. Altri 
Stati membri non dispongono delle risorse necessarie per un'ulteriore ripartizione dei dati 
esistenti oppure mettono in dubbio l'utilità di una suddivisione dettagliata in base a 
obiettivi socio-economici. 
Le seguenti considerazioni riguardano soltanto le attività della Commissione. 
I dati per le variabili di riferimento sono ottenuti da altre banche di dati di Eurostat. 
15 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 Dati sul personale di R&S Per il periodo dal 1985 al 1993. classificati secondo settori e 
nell'ambito del settore economico, secondo rami economici6, in conformità con le 
raccomandazioni del manuale di Frascati, nonché in base al genere di personale e della 
regione. Tutte le informazioni a livello nazionale si basano sui dati dell'OCSE, e i dati 
regionali sono stati forniti a Eurostat direttamente dagli Stati membri. Dato che Eurostat 
ritiene importante fornire indicazioni sia sotto forma di valori numerici che di equivalenti a 
tempo pieno, i dati mancanti a questo riguardo vengono stimati da Eurostat. 
Per Eurostat hanno particolare importanza i dati regionali, la cui comparabilità è tuttavia 
ancora limitata. Saranno necessari ulteriori sforzi di armonizzazione, per migliorare la 
comparabilità dei dati regionali sul personale di R&S; a tal fine ci si potrà basare sul 
manuale elaborato da Eurostat sulla "dimensione regionale degli indicatori di R&S e 
innovazione" (vedi 2.2.2). Oltre ai dati di basé, Eurostat continua a pubblicare indicatori 
derivati, per esempio sul personale di R&S in % della popolazione attiva.7 
Dati sulle spese di R&S per il periodo dal 1985 al 1993, classificati secondo settori e 
all'interno del settore economico, secondo rami economici8, in conformità' alle 
raccomandazioni del manuale Frascati, nonché secondo regioni. Tutte le informazioni a 
livello nazionale vengono rilevate dalle banche di dati dell'OCSE. Le considerazioni sugli 
indicatori derivati e la qualità dei dati regionali sul personale di R&S valgono anche in 
questo caso. 
Dati sui brevetti depositati presso l'ufficio brevetti europeo per il periodo a partire dal 
1989, classificati secondo regioni e sottogruppi della classificazione internazionale dei 
brevetti (IPC). Questi dati si basano su un'apposita analisi delle banche di dati dell'Ufficio 
brevetti europeo, in cui i brevetti depositati presso l'Ufficio brevetti europeo sono correlati 
con le singole regioni in base all'indirizzo privato dell'inventore. Per potere effettuare 
questa assegnazione, è stato necessario trovare una corrispondenza fra i codici postali 
nazionali e la classificazione regionale dell'Unione europea, la NUTS. A questo riguardo la 
Commissione ha già elaborato un software per tutti gli Stati membri dell'UE, eccetto la 
Danimarca9, l'Irlanda10, il Lussemburgo11 e la Finlandia12. 
I dati sul settore economico ripartiti per rami economici sono disponibili soltanto per determinati anni. 
Vedi nota 5. 
I dati sul settore economico ripartiti per rami economici sono disponibili soltanto per determinati anni. 
Condizione per una tabella delle corrispondenze è la corrispondenza fra i codici postali e la classificazione regionale 
nazionale, che non esiste per la Danimarca. 
In Irlanda esistono attualmente dei codici postali soltanto per l'area metropolitana di Dublino e di Cork. 
I dati vengono raccolti a livello NUTS-3 e il Lussemburgo stesso è già una regione NUTS-3; per questo Stato membro non è 
quindi necessaria alcuna tabella delle corrispondenze. 
La Finlandia non ha firmato finora la convenzione di Monaco, base giuridica internazionale per i brevetti europei. Poiché i 
brevetti finlandesi non figurano nelle banche di dati dell'Ufficio brevetti europeo, non è stato necessario elaborare una tabella 
delle corrispondenze per la Finlandia. 
16 
Per le analisi economiche la classificazione dei brevetti depositati secondo i sottogruppi 
della classificazione internazionale dei brevetti non è ottimale. Un'assegnazione al ramo 
economico in cui il brevetto verrà poi utilizzato sarebbe di gran lunga preferibile. Tuttavia, 
una suddivisione dei brevetti depositati a seconda dei rami economici in cui verranno poi 
utilizzati presenta delle difficoltà oggettive, dato che al momento in cui i brevetti vengono 
depositati presso l'Ufficio brevetti è raro che si possa prevedere con certezza in quale ramo 
economico verranno utilizzati in futuro. Nonostante queste difficoltà, Eurostat ha iniziato 
un progetto comune con l'Ufficio europeo dei brevetti con l'obiettivo di elaborare una 
tabella delle corrispondenze fra la classificazione internazionale dei brevetti e la 
nomenclatura delle attività economiche della Comunità europea NACE. 
Dati forniti dalla prima indagine pilota sull'innovazione (vedi 2.2.5). Grazie a questo 
sondaggio Eurostat dispone di più di 40 000 record individuali di imprese con indicazioni 
sulle fonti di informazione, gli obiettivi, gli ostacoli, i costi e le ripercussioni delle 
innovazioni, le attività•> di R&S, l'acquisizione e trasmissione di tecnologie, nonché 
informazioni generali su queste imprese. Dato il carattere riservato di questi dati, soltanto 
alcuni collaboratori di Eurostat hanno un accesso diretto ai risultati di questa indagine 
pilota, a norma del regolamento del Consiglio (Euratom, CEE) n. 1588/90. Per poter 
ugualmente mettere a disposizione di altri utenti questa grande quantità di dati, si stanno 
creando attualmente altre banche di dati con risultati maggiormente raggruppati. Le singole 
banche dati si differenziano per il grado di aggregazione e le categorie di utenti autorizzati 
ad accedervi13. 
Con l'eccezione dei risultati dell'indagine pilota sull'innovazione, i dati descritti sono disponibili in 
varie banche di dati, in generale accessibili a tutti, come la banca dati REGIO, e ih parte riservate 
all'uso interno di Eurostat. Le informazioni principali su R&S contenute in queste banche dati sono 
diffuse inoltre attraverso la pubblicazione annuale "Ricerca e sviluppo - statistiche annuali" e 
attraverso le sintesi pubblicate da Eurostat. Inoltre, Eurostat pubblica una volta all'anno insieme 
con la pubblicazione "Ricerca e sviluppo - statistiche annuali", una edizione di "Statistiche in 
breve" con i principali risultati di questa pubblicazione, nonché due volte all'anno nella forma di 
"REDIS-NEWS" informazioni sull'andamento del programma e, a intervalli irregolari, brevi 
informazioni su progetti particolari come l'indagine sull'innovazione. 
Oltre alle pubblicazioni speciali di Eurostat, i dati di cui Eurostat dispone su R&S e innovazione 
sono un'importante risorsa per altre pubblicazioni della Commissione. A questo riguardo bisogna 
citare in primo luogo il "Rapporto europeo sugli indicatori scientifici e tecnologici" pubblicato per 
la prima volta nel 1994 dalla Direzione generale XIII, al cui allegato statistico Eurostat ha 
contribuito in modo determinante. 
Accanto alle attività descritte finora, che hanno permesso di raccogliere dati e di armonizzarli fino 
a un certo punto, Eurostat ha già iniziato altri progetti, per colmare lacune attualmente esistenti nei 
dati. Uno di questi progetti ha come scopo la raccolta a livello europeo di informazioni sul 
personale scientifico e tecnico. Sulla base delle raccomandazioni metodologiche del manuale di 
Anche la valutazione di questa indagine pilota è già iniziata. Sono disponibili i primi risultati sull'attuazione dei sondaggi 
nazionali (vedi Archibugi, DVCohendet, P./Kristensen, A./Schaffer, K.-A., Evaluation of the Community Innovation Survey -
Phase 1; EIMS project N° 93/40, Internal report, Luxembourg 1994). 
17 
Canberra (vedi 2.2.2) e di un inventario speciale, effettuato insieme all'OCSE, dei dati disponibili 
negli Stati membri, sono stati finora messi a punto indicatori di base per la misura degli effettivi, 
suddivisi in vari gruppi (per es. personale scientifico e tecnico disoccupato o inattivo) ed è stato 
chiesto agli Stati membri di inviare i dati di cui essi già dispongono in questo campo. In un altro 
progetto si tenta di mettere a punto indicatori sui vari aspetti dei programmi di R&S e innovazione 
sostenuti dalla Commissione e poi di raccogliere dati per questi indicatori all'interno della 
Commissione o, se necessario, anche all'esterno. Questo progetto si trova comunque ancora in uno 
stadio iniziale. Finora sono stati messi a punto, oltre a un quadro di base, soltanto indicatori 
auspicabili per un campo di questo quadro, quello del finanziamento dei progetti. 
2.2.5 Indagini pilota 
Nel quadro della preparazione di indàgini nuove o complementari si dovrà verificare se le misure 
prese in considerazione siano, in linea di massima, realizzabili. Per questo motivo vengono 
effettuate le cosiddette indagini pilota. Nella sua decisione il Consiglio ha fatto esplicito 
riferimento alle indagini pilota, "intese a sperimentale la fattibilità di alcune operazioni di raccolta 
di dati" (allegato della decisione del Consiglio, lettera e), frase 1). 
Finora, la Commissione ha fatto uso della possibilità di effettuare indagini pilota soprattutto nel 
campo della statistica dell'innovazione. Con la Direzione generale XIII, nel quadro del vecchio 
programma SPRINT, Eurostat ha deciso verso la fine del 1991 e l'inizio del 1992 di effettuare 
indagini pilota in un numero limitato di Stati membri. E' stata adottata la metodologia allora appena 
elaborata dall'OCSE sulla misura statistica delle innovazioni tecnologiche (manuale di Oslo). 
Questo progetto ha trovato un ampio consenso, tanto che tutti gli Stati membri dell'UE e la 
Norvegia hanno finito col partecipare alla cosiddetta indagine comunitaria armonizzata 
sull'innovazione (CIS = Community Innovation Survey). Nel frattempo sono stati effettuate delle 
indagini comparabili anche in altri Stati. La metodologia applicata è o totalmente identica (per 
esempio in Islanda) o in gran parte identica (per es. negli Stati Uniti d'America e in Russia). 
Nei 13 Stati membri dello Spazio economico europeo partecipanti al CIS, sono state effettuate in 
totale 15 indagini indipendenti.14 Il principio di sussidiarietà è stato rigorosamente rispettato. La 
realizzazione di tutte le indagini era di competenza delle istituzioni nazionali, sostenute 
finanziariamente dalla Commissione in tutti gli Stati partecipanti, ad eccezione della Francia e della 
Norvegia. Tutti i sondaggi nazionali si sono basati su un questionario armonizzato messo a punto 
dalla Commissione in collaborazione con l'OCSE e gli Stati membri15, e sono state prese in 
considerazione le raccomandazioni sulUeffettuazione di indagini nazionali nonché altri documenti 
tecnici. Nonostante lo sforzo enorme compiuto da tutti i partecipanti, non è stato possibile 
raggiungere il grado di armonizzazione voluto in questa indagine pilota di vaste proporzioni. Ciò è 
dovuto a una serie di motivi, descritti in gran parte nella prima relazione di valutazione già 
presentata16. Fra le cause principali vi sono la novità della materia, non familiare alle persone 
interrogate, la lunghezza del questionario, che rappresentava un compromesso fra diversi interessi 
ed era stato ancora allungato in molti Stati membri, nonché le raccomandazioni metodologiche di 
Eurostat, che non erano sufficientemente dettagliate e che, a causa del loro carattere di semplici 
raccomandazioni, non sono state osservate interamente in tutti gli Stati partecipanti. Sulla base di 
queste constatazioni coloro che hanno effettuato la prima parte della valutazione CIS hanno 
In Belgio sono state effettuate 3 indagini a causa della sua struttura federale. 
Per quanto riguarda il contenuto del questionario vedi 2.2.4. 
Una copia di questo rapporto può essere ottenuta su richiesta. 
suggerito espressamente la costituzione di una base giuridica per le future indagini 
sull'innovazione. 
Un altro campo in cui le indagini pilota costituiscono uno strumento importante sono gli indicatori 
regionali. Le informazioni regionali su R&S attualmente disponibili non bastano per descrivere 
adeguatamente i sistemi regionali di R&S e innovazione. È necessario mettere a punto 
metodologicamente altri indicatori e sottoporli a un test pratico. Lo sviluppo metodologico di questi 
indicatori è stato iniziato nel quadro del manuale sulla dimensione regionale degli indicatori di 
R&S e innovazione; la loro praticabilità resta ancora da controllare. Tuttavia, le conoscenze attuali 
non sono ancora sufficienti per effettuare già indagini pilota in questo campo. Per questo motivo 
Eurostat si è in questo campo limitato finora, con l'appoggio finanziario della Direzione generale 
XVI, a effettuare studi di fattibilità su indicatori potenziali come quelli sulle bilance dei pagamenti 
tecnologici regionali o sull'infrastruttura tecnologica. Inoltre sono state raccolte informazioni sul 
sistema regionale di indicatori in Canada, con l'appoggio finanziario della Direzione generale I. 
2.2.6 Lo sviluppo di strumenti statistici di base. 
Lo sviluppo di strumenti statistici di base figura nella decisione del Consiglio all'articolo 4, frase 1, 
lettera f) come ultimo gruppo di lavori che la Commissione dovrà effettuare nel quadro di questo 
programma. Secondo l'allegato della decisione del Consiglio (lettera f), frase 2) per strumenti 
statistici si intendono registri, tecniche di scambio elettronico di dati (EDI), sistemi di 
classificazione, campionamenti, questionari, strumenti per il trattamento delle indagini e sistemi di 
analisi dei dati, per "semplificare il più possibile le procedure di raccolta dei dati per i fornitori..." 
(ibidem, frase 1). 
Finora gli strumenti suddetti sono stati sviluppati o utilizzati in misura diversa: 
La creazione di registri omogenei negli Stati membri dell'UE e negli altri Stati membri 
dello Spazio economico europeo è attualmente in corso (vedi anche il regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 2186/93 del 22 luglio 1993 relativa al coordinamento intracomunitario 
della creazione di registri di impresa a scopi statistici, GU n. L 196 del 5.8.1993, pag. 1). 
Di conseguenza, i registri non hanno ancora potuto essere utilizzati in tutti gli Stati membri 
per le statistiche di R&S e innovazione. 
Anche nell'uso di tecniche di scambio elettronico dei dati non si sono registrati finora 
grandi progressi. I tentativi fatti con il software CUB.X elaborato da Eurostat non si sono 
rivelati molto efficaci. Attualmente la trasmissione di dati si effettua in genere con lo 
scambio di dischetti. 
Tutte le nomenclature necessarie per la realizzazione delle attività esistono in una forma 
utilizzabile. Non tutte sono però attuali, a causa dei tempi lunghi richiesti dalle 
rielaborazioni a livello internazionale. La nomenclatura NABS messa a punto dalla 
Commissione (vedi 2.2.2) è stata adattata solo recentemente ai cambiamenti nel campo 
degli obiettivi socioeconomici. Inoltre, sono state prese misure iniziali per la revisione 
della COFOG (Classificazione delle funzioni delle amministrazioni pubbliche) per quanto 
riguarda il finanziamento pubblico delle attività di R&S. 
L'uso di campionamenti è fondamentalmente uno strumento adatto per ridurre al minimo 
l'onere che grava sulle persone interrogate. Questa regola generale presenta comunque delle 
eccezioni, per esempio quando deve essere rilevato un fenomeno relativamente raro in un 
paese piccolo, differenziandolo possibilmente secondo variabili come la dimensione o il 
ramo economico. Lo sviluppo e l'uso di campionamenti omogenei negli Stati membri sono 
ostacolati inoltre da difficoltà giuridiche. Attualmente pare comunque opportuno 
prescrivere dei requisiti di precisione che gli Stati membri dovranno rispettare in qualsiasi 
modo. 
L'uso di un questionario unitario nelle indagini è stato possibile finora soltanto nel quadro 
delle indagini pilota sulle innovazioni. È evidente però che questionari armonizzati 
vengono utilizzati anche nelle richieste agli Stati membri riguardanti i dati di cui 
dispongono. 
Un impegno particolare è stato dedicato allo sviluppo di strumenti appropriati per 
l'elaborazione dei dati trasmessi dagli Stati membri a Eurostat. Tra questi vi sono procedure 
standard per la verifica dei dati sul finanziamento pubblico di R&S, le spese regionali di 
R&S e il personale regionale di R&S, ma anche programmi speciali creati per la verifica 
dei risultati delle indagini pilota sulle innovazioni. Per esaminare dettagliatamente i 
risultati di queste indagini pilota si sono resi necessari altri lavori, come l'applicazione e in 
parte anche lo sviluppo di procedimenti per la stima dei valori mancanti e per la 
microaggregazione, una serie di procedure che rendono di fatto impossibile una 
riidentificazione dei risultati di singole unità d'indagine, in questo caso imprese, nonostante 
i risultati vengano modificati solo molto leggermente. 
Nel campo dei sistemi di analisi dei datir invece, non ci sono state finora attività di rilievo. 
Sono state effettuate soprattutto analisi statistiche descrittive delle informazioni sul 
finanziamento pubblico di R&S, il personale di R&S, le spese di R&S e le innovazioni. Lo 
scopo dei compiti indicati al punto f) nell'articolo 4, frase 1, della decisione del Consiglio è 
la raccolta del maggior numero possibile di informazioni, senza sovraccaricare oltre misura 
chi fornisce i dati. La Commissione è dell'opinione che esistono altre possibilità per 
raggiungere questo obiettivo, che non vengono citate nella decisione del Consiglio, ma 
appaiono molto promettenti, per cui la Commissione ha già iniziato delle attività in questo 
campo. A questo riguardo bisogna citare lo sviluppo di procedure volte a colmare le lacune 
di dati attuali ("nowcasting"). Gli utilizzatori di dati sono particolarmente interessati a 
informazioni attuali, vale a dire nel 1995 a dati sulle spese di R&S relativi all'anno 1994 
oppure almeno al 1993. L'odierna pratica di raccolta dei dati in molti Stati membri non 
permette la fornitura di informazioni così recenti a tutti gli Stati membri. Sarebbe 
necessario effettuare indagini supplementari, che però sarebbero in contraddizione con il 
principio suddetto. La soluzione potrebbe essere costituita da previsioni a breve termine per 
questi anni ("nowcasts"ì. I primi lavori per l'analisi sistematica di procedure appropriate nel 
campo della statistica di R&S sono già stati iniziati da Eurostat. 
Un altro campo si è rivelato nel corso della programmazione della raccolta di dati sul 
personale scientifico e tecnico. Dopo approfondite analisi della metodologia elaborata 
(manuale di Canberra, vedi 2.2.2), della domanda di dati che ne consegue e delle 
informazioni effettivamente disponibili al momento attuale, si è indotti a pensare che le 
lacune di dati esistenti possano essere colmate soltanto con vaste rilevazioni supplementari, 
a meno che non si riesca a stimare almeno una parte dei dati richiesti. Questa idea nasce 
20 
dalla riflessione, che ci si potrebbe limitare a raccogliere soltanto i dati per le informazioni 
di base (ad esempio le distribuzioni marginali), mentre tutte le altre informazioni 
verrebbero stimate sulla base di dati incompleti forniti da fonti diverse attraverso procedure 
appropriate, eventualmente ancora da sviluppare. Eurostat esaminerà questa idea in 
relazione al fabbisogno di dati per il personale scientifico e tecnico. 
Accanto a queste attività riguardanti in particolare la statistica di R&S e innovazione, è 
bene citare anche altre iniziative della Commissione per il coordinamento e la preparazione 
di dati economici in generale e di dati R&S in particolare: 
il regolamento (CEE) n. 696/93 del Consiglio del 15 marzo 1993, relativo alle unità 
statistiche di osservazione e di analisi del sistema produttivo nella Comunità; 
il regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio del 9 ottobre 1990, relativo alla 
classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee; 
i progetti SERT ("Statistiques des Entreprises et Réseaux Télématiques") e DSIS 
(Distributed statistical information services) per la facilitazione della raccolta e 
della distribuzione di dati. 
2.3. Successi e deficit 
Un'analisi dei risultati raggiunti finora grazie alle attività della Commissione nel campo della 
statistica di R&S e innovazione dimostra che si sono realizzati dei grandi progressi negli ultimi 
anni. Bisogna sottolineare soprattutto i successi riportati nel campo delle statistiche sul 
finanziamento pubblico di R&S, le innovazioni, il personale scientifico e tecnico e gli indicatori 
regionali. È importante anche il fatto che tutte le attività siano state svolte conformemente alla 
metodologia esistente a livello internazionale in stretta collaborazione con gli Stati membri e le 
organizzazioni internazionali, in particolare l'OCSE. Si può quindi affermare che la Commissione e 
più precisamente Eurostat sono all'avanguardia nel mondo nel campo della statistica di R&S e 
innovazione. 
I successi raggiunti finora non dovrebbero tuttavia far dimenticare che restano irrisolti ancora molti 
problemi e che la Commissione è ancora lontana dall'aver svolto tutti i compiti affidatile dal 
Consiglio nella sua decisione. Permangono ancora dei deficit nei campi seguenti: 
analisi della domanda di altri utenti importanti come il Parlamento europeo, CREST o le 
organizzazioni internazionali; 
dati sul finanziamento privato di R&S; 
indicatori sulla circolazione di merci e servizi nel campo dell'alta tecnologia; 
dati sull'entità e cambiamenti del personale scientifico e tecnico; 
informazioni supplementari per la caratterizzazione dei sistemi regionali di R&S e 
innovazione; 
21 
uso di tecniche per Io scambio automatico di dati per limitare il più possibile e 
eventualmente diminuire l'onere che grava su chi fornisce i dati; 
una maggiore concentrazione sulle analisi di dati; 
ulteriore armonizzazione dei dati nuovi e di quelli esistenti. 
Questi deficit e la manutenzione del sistema esistente costituiranno il nucleo delle attività della 
Commissione nella seconda metà del programma (vedi 3.1), a condizione che siano disponibili i 
mezzi necessari. 
2.4 Disponibilità di personale 
Il presupposto per l'attuazione di tutte le attività descritte finora è un'adeguata disponibilità di 
personale. La seguente tabella fornisce un quadro dell'entità del personale statutario che la 
Commissione ha messo a disposizione per questo programma dal 1993 al 1995. È stato impiegato 
inoltre altro personale a livello degli Stati membri, per poter realizzare il programma fino ad oggi. 
Tabella 1 : Entità del personale di Eurostat partecipante alla realizzazione del programma 
(in equivalenti a tempo pieno) 
Anno Entità 
1193 4 
1994 4 
1 1995 I 3,5 1 
Come indicato nella tabella 1, dal 1993 in poi sono stati messi a disposizione per questo 
programma quattro persone-anno del personale interno. Il calo di 0,5 persone-anno dal 1994 al 
1995 che appare nella tabella 1 è dovuto esclusivamente a posti vacanti temporaneamente nel corso 
dell'anno 1995. Per l'anno 1996 l'attuale programmazione prevede un aumento del personale. 
3. Proposte per azioni future 
3.1 Proposte per la seconda metà del programma 
Le attività che la Commissione svolgerà nel campo della statistica di R&S e innovazione nei 
prossimi anni saranno strettamente collegate con i lavori degli ultimi anni, con particolare riguardo 
al consolidamento dei lavori già intrapresi. Lavori nuovi sono previsti soltanto come 
completamento di attività già iniziate, sulla base dei risultati dell'analisi dei bisogni degli utenti (v. 
capitolo 2.2.1). Come in passato, tutte le azioni si svolgeranno in stretta collaborazione con tutte le 
istituzioni partecipanti, vale a dire il Segretariato OCSE, l'UNESCO, gli Stati membri e gli (altri) 
22 
utenti all'interno e all'esterno della Commissione. L'Istituto di Prospettiva tecnologica di Siviglia 
(IPTS) parteciperà come nuovo partner. 
Nel corso della seconda metà del programma, cioè negli anni 1996 e 1997, la Commissione si 
dedicherà inizialmente a quei compiti della decisione del Consiglio che non ha potuto svolgere o 
non ha svolto completamente nella prima metà del programma. Si tratta in particolare dei compiti 
seguenti (v. sopra, 2.3): 
l'analisi dei bisogni di statistiche di R&S e innovazione di utenti importanti finora non 
considerati nell'analisi dei bisogni (v. 2.2.1), come il Parlamento europeo, il CREST o le 
organizzazioni internazionali; 
l'approntamento di dati sul finanziamento privato di R&S. Dato che una parte di questi dati 
è già disponibile a livello OCSE, questo compito verrà svolto nuovamente in 
collaborazione diretta con il Segretariato dell'OCSE; 
l'approntamento di indicatori di impatto e di resa, compreso lo sviluppo della metodologia 
necessaria, nella misura in cui non è ancora disponibile a livello internazionale. Questo 
compito va al di là della richiesta di indicatori sulla circolazione di merci e servizi nel 
campo dell'alta tecnologia, descritto nell'allegato della decisione del Consiglio, ma questo 
ampliamento pare necessario e giustificato a causa della crescente importanza di questo 
gruppo di indicatori; 
l'approntamento di dati sul personale scientifico e tecnico; 
l'approntamento di altri indicatori regionali; 
J'uso di tecniche per lo scambio automatico di dati. Lo svolgimento di questo compito 
dipende essenzialmente dall'andamento dei progetti nazionali, quali SERT o DSIS; 
una maggiore concentrazione sull'analisi dei 4ati esistenti. È necessaria in particolare la 
combinazione di dati disponibili sulla R&S e le innovazioni con informazioni generali 
economiche e demografiche già esistenti. 
un impegno ulteriore per l'armonizzazione dei dati. Questo compito orizzontale riguarda 
praticamente tutti i gruppi di indicatori. 
I recenti sviluppi, sia a livello internazionale che all'interno della Commissione, impongono l'avvio 
o l'intensificazione di altri progetti oppure una maggiore partecipazione ad essi. Uno di questi 
progetti riguarda la cosiddetta "globalizzazione". Eurostat ha avviato un programma con l'obiettivo 
di analizzare per la statistica ufficiale le ripercussioni della crescente internazionalizzazione delle 
attività economiche e di risolvere nella misura del possibile i problemi che ne derivano. Un aspetto 
essenziale, a questo proposito, è il campo della R&S e delle innovazioni. Un altro progetto si 
occupa degli investimenti immateriali. Eurostat allargherà le sue attività in questo campo basandosi 
sui lavori già effettuati in questo settore dal Segretariato dell'OCSE e da altre istituzioni. 
23 
Nel 1994 la Direzione generale XIII ha pubblicato per la prima volta la "Relazione europea sugli 
indicatori scientifici e tecnologici" (EUR 15897). In questo modo si è potuto da un lato soddisfare 
il crescente fabbisogno di indicatori scientifici e tecnologici da parte dei responsabili politici e 
scientifici e dall'altro contribuire al coordinamento delle politiche di ricerca nazionali, mettendo a 
disposizione degli operatori di questo campo una base comune di informazioni e conoscenze. 
Questa relazione contiene un allegato statistico, che a partire dalla prossima edizione 1996 verrà 
redatto sotto la responsabilità di Eurostat. A questo scopo Eurostat creerà una speciale banca dati 
contenente tutti i dati di questo allegato. Inoltre Eurostat dedicherà grande impegno all'ulteriore 
armonizzazione dei dati già disponibili all'interno e all'esterno dell'Unione europea e prowederà a 
coordinare tutte le attività supplementari di indagine. 
3.2. Proposte per il periodo successivo alla conclusione del programma 
I risultati raggiunti finora lasciano prevedere che entro la fine del 1997 la Commissione avrà 
portato a termine per lo meno la maggior parte dei compiti assegnati dal Consiglio a questo 
programma. Ciò non significa comunque che saranno risolti tutti i problemi nel campo della 
statistica (europea) di R&S e innovazione, e quindi si renderà necessario un grande impegno anche 
dopo la conclusione di questo programma, in particolare nel campo della comparabilità e 
completezza dei dati. 
Nonostante gli sforzi compiuti, la comparabilità dei dati disponibili non ha raggiunto finora un 
livello soddisfacente. I problemi fondamentali in questo campo non verranno risolti nemmeno entro 
la fine dell'anno 1997. Una delle cause principali dell'insufficiente comparabilità dei dati a livello 
europeo sono le differenze esistenti nei sistemi nazionali di statistica di R&S e innovazione, nei 
metodi di indagine, nella nomenclatura e in altri campi. Non sarebbe sensato, voler raggiungere 
un'armonizzazione totale di tutti i sistemi nazionali, ma appare assolutamente indispensabile 
modificare i sistemi nazionali in modo da migliorare la comparabilità dei dati raccolti attraverso 
questi sistemi. Tali miglioramenti aumenterebbero inoltre la comparabilità dei dati di R&S e 
innovazione con le statistiche economiche generali. Questa opinione della Commissione ha trovato 
conferma nelle sue esperienze relative alle indagini pilota sulle innovazioni, in cui gli Stati membri 
hanno già compiuto sforzi per una migliore armonizzazione dei dati sull'innovazione. D'altra parte, 
proprio queste indagini pilota hanno dimostrato che gli sforzi di armonizzazione basati 
esclusivamente su "gentlemen's agreements" sono destinati a fallire. La comparabilità dei dati di 
alcuni Stati membri potrebbe essere assai migliore, se questi Stati avessero seguito le 
raccomandazioni fatte da Eurostat. Una base giuridica di indagini future potrebbe risolvere questo 
problema almeno in parte (a questo riguardo si vedano anche le raccomandazioni contenute a pag. 
127 del primo rapporto sulla valutazione dell'indagine pilota sull'innovazione). Per questo motivo la 
Commissione ha già iniziato colloqui informali sulla posizione degli Stati membri riguardo a una 
base giuridica per regolari indagini future sulla R&S e l'innovazione nell'Unione europea, nel 
rispetto del principio di sussidiarietà. Dato che la maggioranza degli Stati membri è 
fondamentalmente favorevole a quest'idea, la Commissione la perseguirà nei prossimi mesi 
nell'intento di presentare entro la fine del 1997 il progetto di una base giuridica per regolari 
indagini su R&S e innovazione nell'Unione europea. L'allegato IV contiene un sommario delle 
prime idee già presentate agli Stati membri. 
Un altro problema fondamentale riguarda l'entità dei dati disponibili. Con molta probabilità, anche 
dopo la conclusione del programma si sarà ben lontani dal disporre di tutti i dati di cui gli utenti 
hanno bisogno a livello europeo. La Commissióne e in particolare Eurostat dovranno quindi 
24 
provvedere a colmare le lacune di dati anche dopo il 1997, specie per quanto riguarda le statistiche 
di R&S relative a programmi specifici del programma quadro di ricerca, che forniscono un prezioso 
contributo al controllo strategico di questi programmi (per esempio nel campo 
dell'energia/ambiente). Non bisogna dimenticare che ogni richiesta supplementare di dati agli Stati 
membri comporta spese e oneri supplementari per gli intervistati, mentre stanno diminuendo i fondi 
a disposizione per scopi statistici e gli intervistati sono sempre meno propensi a fornire 
informazioni. Una via di uscita da questo dilemma potrebbe essere la limitazione delle indagini 
supplementari alle variabili strettamente necessarie, le cosiddette variabili essenziali, e la stima di 
tutte le altre informazioni richieste, ad esempio mediante modelli, sulla base delle altre 
informazioni già disponibili. La Commissione svilupperà quest'idea nei prossimi anni e la 
sottoporrà a un test pratico con un progetto come quello sul personale scientifico e tecnico. Anche 
lavori connessi con determinati programmi specifici possono contribuire al miglioramento dei 
rilevamenti di dati programmati. Un'altra possibilità è data dall'uso dei dati amministrativi esistenti, 
nei limiti della loro disponibilità. 
Un ultimo problema generale potrebbe essere costituito dalle sfide della nascente società 
dell'informazione. Il sapere viene considerato sempre più un nuovo fattore di produzione, che si 
aggiunge a quelli tradizionali come il lavoro e il capitale. Questo sviluppo potrebbe rendere 
necessario un quadro metodologico nuovo o almeno modificato, che dovrebbe comprendere anche 
concetti quali "tecnologia dell'informazione" o temi simili. 
4. Conclusioni generali 
Quanto si è detto fin qui dovrebbe aver dimostrato che la Commissione ha già ottenuto qualche 
successo nella realizzazione del programma.deciso dal Consiglio per lo sviluppo di statistiche 
comunitarie sulla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione. Permangono tuttavia una serie di lacune, che 
dovranno essere colmate nel corso dei prossimi due anni. Dopo l'approvazione del programma sono 
sorte inoltre nuove esigenze, che dovranno essere soddisfatte nel miglior modo possibile. La 
Commissione chiede al Consiglio di voler approvare la presente relazione interlocutoria ai sensi 
dell'articolo 8 a) della decisione del Consiglio. 
25 
ALLEGATO I 
Decisione del Consiglio del 24 gennaio 1994 
sull'istituzione di un programma pluriennale 
per lo sviluppo di statistiche comunitarie 
in materia di ricerca, sviluppo e innovazione 
26 
N. L 38/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 2. 94 
II 
(Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità) 
CONSIGLIO 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del 24 gennaio 1994 
che istituisce un programma pluriennale per lo sviluppo delle statistiche comunitarie in 
materia di ricerca, sviluppo e innovazione 
(94/78/CE, Euratom) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
vist il trattato che istituisce la Comunità europea, in 
particolare l'articolo 213, 
visto il trattato che istituisce - la Comunità europea 
dell'energia atomica, in particolare l'articolo 187, considerando che la decisione 93/464/CEE (5) stabilisce 
un programma quadro per azioni prioritarie nel settore 
dell'informazione statistica (1993-1997); 
considerando che l'elaborazione di politiche intese a pro­
muovere progressi richiede conoscenze precise e reali 
sull'orientamento delle ricerche scientifiche e tecnologi­
che; 
vista la proposta della Commissione ('), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), considerando che vengono elaborati indicatori statistici a 
supporto della gestione delle politiche scientifiche e tecno­
logiche degli Stati membri e della Comunità nel suo 
insieme; 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che le statistiche in materia di • ricerca, 
sviluppo e innovazione debbono essere potenziate allo 
scopo di confrontare e analizzare politiche nazionali; considerando che questi indicatori statistici fungono da 
completamento e sono essenziali per altri settori e pro­
grammi prioritari della Comunità, come il programma 
SPRINT (6), concernente l'innovazione e il trasferimento 
di tecnologie, e il programma regionale STRIDE (7); 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 19 
giugno 1989 relativa all'attuazione di un piano di azioni 
prioritarie nel settore dell'informazione statistica (pro­
gramma statistico delle Comunità europee 1989-1992) (4) 
ha posto in rilievo la necessità di un quadro globale e 
coerente destinato a soddisfare le esigenze comunitarie in 
materia di informazione statistica garantendo il ravvicina­
mento dei metodi e una base comune di concetti, defini­
zioni e norme; considerando che i programmi specifici che danno attua­
zione ai programmi quadro comunitari per la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico e gli stessi programmi quadro neces­
sitano di un sistema di informazioni statistiche sulla 
ricerca e lo sviluppo tecnologico; 
considerando che la quantità di informazioni statistiche 
disponibili varia a seconda degli Stati membri e che i dati 
esistenti non sono sempre confrontabili; 
(«) GU n. C 122 del 14. 5. 1992, pag. 14. 
(2) GU n. C 115 del 26. 4. 1993. pag. 213. 
(*) GU n. C 332 del 16. 12. 1992, pag. 77. 
(«) GU n. C 161-tlel 28. 6. 1989, pag. 1. 27 (*) GU n. L 219 del 28. 8. 1993, pag. 1. 
(<) GU n. I. 112 del 25. 4. 1989, pag. 12. 
(7) GU n. C 196 del 4. 8. 1990, pag. 18. 
9. 2. 94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 38/31 
considerando che l'attuazione di un sistema di informa­
zioni statistiche per la ricerca, lo sviluppo e rinnovazione 
richiede una sequenza di azioni intimamente correlate che 
vanno dalla valutazione delle esigenze alla divulgazione 
delle informazioni e che e opportuno organizzare tali 
azioni in un quadro coerente; 
considerando che, affinché i dati siano utili e comparabili, 
la Commissione deve stabilire, tenendo conto dei lavori 
svolti dall'OCSE, dall'UNESCO e da altre organizzazioni 
internazionali, le caratteristiche delle informazioni che gli 
Stati membri devono fornire alla Commissione; 
considerando che la procedura per la rilevazione dei dati 
per l'industria e le amministrazioni deve essere semplifi­
cata al massimo pur salvaguardando nel contempo la 
qualità dei dati, ciò che è reso possibile dallo sviluppo di 
appropriati strumenti statistici di base; 
considerando che è essenziale coordinare lo sviluppo delle 
statistiche ufficiali sulla ricerca, lo sviluppo e l'innova­
zione onde soddisfare esigenze essenziali a livello interna­
zionale, comunitario, nazionale e regionale ad un costo 
pubblico e privato minimo; che tale coordinamento può 
essere ottenuto nel modo più conveniente ed efficace 
nell'ambito delle procedure di cooperazione vigenti: 
considerando che il comitato per la ricerca scientifica e 
tecnica (CREST) ha espresso il proprio parere, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
È istituito un programma pluriennale (1993-1997) per lo 
sviluppo di statistiche comunitarie in materia di ricerca, 
sviluppo e innovazione (in appresso denominato «il pro­
gramma»). 
Articolo 2 
1. Il programma termina il 31 dicembre 1997. 
2. Le risorse finanziarie comunitarie ritenute necessarie 
per l'applicazione del programma ammontano a 2,9 
milioni di ecu nell'ambito delle prospettive finanziarie 
1993-1997. Articolo 3 
Gli obiettivi del programma sono i seguenti: 
a) definire un quadro di riferimento comunitario per le 
statistiche in materia di ricerca, sviluppo e di innova­
zione che precisi i concetti e i metodi più appropriati 
per sostenere le corrispondenti politiche comunitarie e 
per soddisfare le esigenze delle amministrazioni nazio­
nali, regionali e locali, delle organizzazioni internazio­
nali, degli operatori economici, delle associazioni pro­
fessionali e del pubblico in generale; 
b) istituire un sistema di informazioni statistiche comuni­
tarie per la ricerca e lo sviluppo e l'innovazione; 
e) promuovere e sostenere l'armonizzazione delle statisti­
che in materia di ricerca e sviluppo e innovazione 
negli Stati membri; 
d) favorire la divulgazione di informazioni comparabili. 
Articolo 4 
Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 3, la 
Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, 
attende alle seguenti attività conformemente al pro­
gramma d'azione che figura nell'allegato: 
a) analisi e valutazione della domanda degli utenti, con 
riguardo alla sua fattibilità e all'efficienza in termini 
di costo, al fine di definire azioni e priorità per 
statistiche in materia di ricerca e sviluppo e innova­
zione; 
b) miglioramento, se necessario, del quadro metodolo­
gico esistente; 
e) individuazione delle informazioni statistiche esistenti 
in materia di ricerca, sviluppo e innovazione; 
d) predisposizione degli elementi organizzativi e tecnici 
di un sistema comunitario di informazioni statistiche 
per la ricerca e lo sviluppo e l'innovazione, comprese 
le statistiche sulle attività di ricerca e sviluppo finan­
ziate dalla Comunità; 
e) effettuazione di indagini pilota; 
f) sviluppo di strumenti statistici di base. 
3. L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti dispo­
nibili per ciascun anno finanziario tenendo conto dei 
principi di sana gestione di cui all'articolo 2 del regola-
mente finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee ('). Per esercitare tali attività la Commissione fa uso delle 
fonti d'informazione degli strumenti e delle procedure 
esistenti, compresi li lavori e i dati esistenti dell'OCSE, 
delrUNESCO e di altre organizzazioni internazionali. 
(') GU n. I. 356 del 31. 12. 1977, pag. 1 (per il testo aggiornato 
vedi GU n. Ci 80 del 25. 3. 1991, pag. I). Le azioni specifiche di tale programma sono attuale 
conformemente alla decisione 93/464/CUU. 
28 
N. L 38/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 2. 94 
Articolo S 
Le azioni specifiche della Commissione in materia di 
rilevazione o trasmissione di dati statistici da parte degli 
Stati membri sono adottate secondo la procedura di cui 
all'articolo 6 della decisione 93/464/CEE. 
La Commissione ricorrerà alla perizia degli esperti nazio­
nali, in particolare nel settore della ricerca e dello svi­
luppo tecnologico, ai fini dell'attuazione del programma. 
Articolo 6 
Gli Stati membri accertano ed analizzano le esigenze degli 
utenti nazionali circa i dati comunitari in materia di 
statistiche sulla ricerca e Io sviluppo tecnologico e sull'in­
novazione e trasmettono, nel limite del disponibile, 
appropriate informazioni alla Commissione entro otto 
mesi dall'adozione della presente decisione. La Commis­
sione coordina tali attività. statistico delle Comunità europee di dati protetti dal 
segreto (l). 
Articolo 8 
a) Nel 1995 la Commissione presenterà al Consiglio una 
relazione interlocutoria unitamente, se del caso, alle 
proposte ritenute consone, con particolare riferimento 
ài quadro metodologico di cui all'articolo 4, lettera b) 
ed alla creazione di un sistema basato su tale metodo­
logia, per la rilevazione regolare di statistiche armo­
nizzate sulla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione non­
ché per sopperire al fabbisogno delle politiche comu­
nitarie in materia di ricerca e sviluppo tecnologico 
(RST) e di innovazione e di dati regionali per le 
politiche strutturali. 
b) La Commissione presenterà una relazione finale nel 
1998, onde valutare l'attuazione del programma. 
Articolo 7 
Ai fini dello svolgimento delle attività di cui all'articolo 4, 
gli Stati membri forniscono alla Commissione le statisti­
che esistenti in materia di ricerca, sviluppo e innovazione, 
nonché le informazioni circa la metodologia utilizzata per 
elaborare tali statistiche, compresi i dati dichiarati riser­
vati dagli Stati membri conformemente alle disposizioni 
nazionali o alla prassi in tema di dati statistici coperti dal 
segreto, ai sensi delle disposizioni del regolamento (Eura­
tom, CEE) n. 1588/90 del Consiglio, dell'I 1 giugno 
1990, relativo • alla trasmissione all'Istituto Articolo 9 
Gli Stati membri sono destinatari della presente deci­
sione. 
Fatto a Bruxelles, addì 24 gennaio. 1994. 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
G. MORAmS 
(') GU n. I. 151 del 15. 6. 1990. pag. 1. 
29 
9. 2. 94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 3S/33 
ALLEGATO 
PROGRAMMA D'AZIONE PER LO SVILUPPO DI STATISTICHE COMUNITARIE IN MATERIA DI 
RICERCA, SVILUPPO E INNOVAZIONE 
a) Analisi e valutazione della domanda degli utenti per statistiche in materia di ricerca, sviluppo e 
innovazione 
Lo scopo e quello di raccogliere informazioni — per procedere poi a una loro analisi — sulle esigenze 
dei principali utenti, ossia le istituzioni comunitarie, il CREST, le amministrazioni nazionali, regionali e 
locali, organizzazioni internazionali e operatori economici. 
Al fine di facilitare la pianificazione a lungo termine e una convergenza delle azioni statistiche a livello 
internazionale, comunitario, nazionale e regionale, l'analisi terrà conto delle esigenze a lungo termine. 
b) Miglioramento, se necessario, del quadro metodologico esistente 
L'obiettivo è costituito da un quadro di riferimento per le statistiche in materia di ricerca, sviluppo e 
innovazione, comprendente sia i dati esistenti a livello nazionali sia quelli complementari raccolti a 
livello comunitario. Tale quadro di riferimento migliorerà la comparabilità tra i dati dei diversi Stati 
membri. 
L'ulteriore elaborazione della metodologia avverrà in stretta collaborazione con l'OCSE e nel contesto da 
questo creato, in modo da trarre profino dai risultati già conseguiti in questo campo da tale istituzione e 
garantire la comparabilità con i paesi terzi. Qualora non esista già una metodologia appropriata o 
adottabile, la Commissione assumerà l'iniziativa e svilupperà un quadro per tener conto delle esigenze 
specifiche della Comunità. 
La metodologia servirà come strumento di armonizzazione di base per lo sviluppo di statistiche 
comunitarie ufficiali sulla ricerca, Io sviluppo e l'innovazione e come quadro raccomandato per le 
statistiche non ufficiali. 
Gli ulteriori sviluppi metodologici verranno illustrati in manuali adottati a livello comunitario. 
e) Individuazione delle informazioni statistiche esistenti in materia di ricerca, sviluppo e innovazione 
Nell'intento di sviluppare la metodologia e il sistema d'informazioni, si dovranno effettuare studi per 
quantificare la massa delle informazioni esistenti in materia di'ricerca, sviluppo e innovazione. Lo scopo 
perseguito è quello di rilevare l'entità di dati accessibili negli Stati membri e te differenze fra gli Stati 
stessi. Queste conoscenze sono indispensabili per la raccolta di dati identici e comparabili. Ejse 
sottolineano e mettono in luce i punti che richiedono un particolare impegno ai fini della promozione e 
del supporto dell'armonizzazione delle statistiche in materia di ricerca e sviluppo e innovazione. 
d) Predisposizione degli elementi organizzativi e tecnici di un sistema comunitario di informazioni 
statistiche per la ricerca e lo sviluppo e l'innovazione 
Le priorità saranno le seguenti: 
Risorse 
— Forme di finanziamento delle attività di ricerca e sviluppo (tanto private quanto pubbliche). 
— Personale di ricerca e sviluppo (R&S). 
— Spesa per R&S per settore (impresa. Stato, istruzione superiore). 
Risultati 
— Innovazione tecnologica nelle imprese. 
— Scambi di beni e servizi ad alto contenuto tecnologico'. 
A seconda delle circostanze verranno anche intrapresi dei lavori sulle ripercussioni dirette della ricerca 
sui brevetti e sulla bibliografia. 
I dati saranno classificati in base alle nomenclature europee (NABS, NAC1: Rcv 1, ecc.). l'articolare 
attenzione sarà riservata alla dimensione regionale. 
30 
N. L 38/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 2. 94 
I dati saranno memorizzati in basi di dati che conterranno: 
1) dati armonizzati sulla R&S e sull'innovazione; 
2) dati nazionali raccolti in base alle prassi nazionali, non ancora interamente armonizzate; 
3) dati raccolti dalla Commissione. 
e) Effettuazione di indagini pilota 
Allo scopo di migliorare la disponibilità dei dati sulla ricerca e lo sviluppo e sull'innovazione è talvolta 
necessario effettuare indagini pilota intese a sperimentare la fattibilità di alcune operazioni di raccolta di 
dati. Le indagini pilota aprono Ja strada a rilevazioni regolari di dati basate sulla metodologia. Esse 
verranno effettuate nel rispetto dei concetti e dei metodi elaborati nell'ambito di questa. 
f) Sviluppo degli strumenti statistici di base 
Occorre mettere a punto strumenti statistici di base allo scopo di semplificare il più possibile le 
procedure di raccolta dei dati per i fornitori e in particolare di minimizzare gli oneri che gravano sulle 
imprese, pur preservando nel contempo la qualità delle informazioni. Tra gli strumenti statistici 
figureranno registri, tecniche di scambio elettronico di dati (EDI), sistemi di classificazione, campiona­
menti, questionari, strumenti per il trattamento delle indagini e sistemi di analisi dei dati. 
31 
ALLEGATO II 
Analisi dettagliata dei bisogni degli utilizzatori di statistiche comunitarie 
in materia di ricerca, sviluppo e innovazione 
32 
1. SINTESI DELLE CONCLUSIONI DELLE RELAZIONI NAZIONALI 
1.1 Base di riferimento 
In seguito a colloqui con gli Stati membri è stato deciso che Eurostat non avrebbe fornito agli 
Stati membri alcuna struttura particolare per le relazioni nazionali. Come base di riferimento è 
stato predisposto un documento generale17. Gli Stati membri hanno potuto basare le loro relazioni 
su indagini specifiche presso gli utilizzatori o altre informazioni disponibili. Di conseguenza le 
relazioni nazionali differivano molto nella lunghezza: da mezza pagina a una ventina di pagine. 
Tutti gli attuali Stati membri (eccetto il Lussemburgo) e la Norvegia hanno trasmesso una 
relazione a Eurostat. 
1.2 Conclusioni generali 
I principali utilizzatori di statistiche sulla R&S e 1' innovazione sono più o meno gli stessi in tutti 
i paesi: 
specialisti in analisi delle politiche nel campo scientifico e tecnologico 
responsabili di decisioni 
ricercatori 
Gli utilizzatori appartengono a imprese, associazioni economiche, amministrazioni pubbliche, 
istituti di ricerca, università, organizzazioni internazionali come l'OCSE e la Commissione 
europea. 
Nell'analisi dei bisogni degli utilizzatori bisogna tener conto del fatto che i bisogni non sono 
statici, ma cambiano con il tempo. I bisogni qui indicati si riferiscono al presente e ai prossimi 
anni. Si è potuto constatare che esiste una forte richiesta di informazioni comparabili sulla R&S 
e l'innovazione non solo per confronti all'interno dell'UE, ma anche con paesi membri dell'OCSE 
non membri dell'UE, e con alcuni altri paesi europei e asiatici. Per questo motivo viene ritenuta 
molto importante una collaborazione continua con l'OCSE nella rilevazione e nello sviluppo di 
statistiche. Per migliorare sia la comparabilità degli indicatori di R&S che degli indicatori di 
innovazione, in futuro dovranno essere coordinati meglio concetti, classificazioni e metodi di 
indagine. 
Spesso gli utilizzatori vorrebbero valutare i risultati e gli effetti degli investimenti nella R&S e 
nell'innovazione. Sono perciò interessati alla possibilità di collegare gli indicatori di R&S e 
innovazione con altri indicatori. Anche banche dati come STAN dell'OCSE, in cui sono contenuti 
con una classificazione comune informazioni su R&S, produzione industriale, commercio estero 
e input/output, rappresentano strumenti utili a questo riguardo. Alcuni paesi hanno creato inoltre 
Questo documento e disponibile su richiesta presso l'unità D3 di Eurostat. 
basi di dati microeconomici, in cui vengono combinati dati di diverse basi di dati per un'unica 
impresa, per analizzare il rapporto fra scienza, tecnologia e rendimento economico. 
Per quasi tutti gli indicatori di R&S e innovazione è considerata necessaria un'articolazione per 
regioni. Quasi tutti i paesi hanno manifestato il bisogno di informazioni dettagliate sulla ricerca 
finanziata dalla Comunità. La domanda riguarda indicatori delle correnti di finanziamento, 
statistiche sulla partecipazione a progetti dei programmi quadro ecc. Un interesse analogo esiste 
anche per le informazioni sul finanziamento di R&S da parte di altre organizzazioni internazionali 
come le Nazioni Unite e i loro organismi, la Banca mondiale, l'OCSE ecc. 
In generale è stata espressa la richiesta di stabilire un nucleo di indicatori, che potrebbero essere 
pubblicati annualmente, e di indicatori complementari da pubblicare meno frequentemente. Gli 
indicatori quantitativi potrebbero essere completati anche da alcuni dati qualitativi. Molti 
utilizzatori sono dell'opinione che le statistiche vengono diffuse troppo lentamente e che si 
dovrebbe cercare modi di accelerare questo processo. I modi di diffusione dei dati dovrebbero 
essere migliorati con un uso più ampio delle reti informatiche. 
La richiesta di indicatori della R&S e dell'innovazione viene presentata più dettagliatamente nei 
seguenti paragrafi: 
indicatori dell'input di R&S 
indicatori dell'output di R&S 
indicatori degli impatti di R&S 
indicatori di innovazione 
altri indicatori di R&S e innovazione 
altri indicatori affini 
1.2.1 Indicatori dell'input di R&S 
Gli indicatori internazionali più spesso disponibili sono: 
statistiche di R&S basate sul manuale di Frascati (pubblicate principalmente dall'OCSE) 
statistiche sulle spese pubbliche per R&S (pubblicate principalmente da Eurostat) 
Dato che nella maggior parte dei paesi le statistiche di R&S vengono elaborate ormai da parecchio 
tempo, si fa un uso abbastanza ampio delle informazioni basate sulle statistiche di R&S. Per 
alcuni scopi le statistiche di R&S disponibili non sono abbastanza dettagliate. Sono necessarie 
suddivisioni dettagliate secondo i rami economici, e informazioni dettagliate secondo altre 
ripartizioni, ad esempio secondo settori scientifici, obiettivi socio-economici (almeno informazioni 
sull'ambiente e la R&S civile), e campi specifici come la biotecnologia. Almeno una parte dei dati 
sulla R&S viene richiesta annualmente. Al momento, in molti paesi informazioni dettagliate sulla 
R&S provenienti dagli organismi di ricerca sono disponibili soltanto ogni due anni. Sono richiesti 
dati statistici qualitativamente migliori sulla R&S nel settore dell'istruzione superiore. Nonostante 
l'impegno dell'OCSE e di altre organizzazioni, la comparabilità delle informazioni è ancora molto 
34 
limitata. È stato anche chiesto di raccogliere più dati sull'acquisto di R&S da parte di acquirenti 
al di fuori degli organismi che eseguono la R&S ed e stata avanzata la richiesta di informazioni 
sulla collaborazione nel campo della R&S. Ciò potrebbe contribuire a creare un quadro più 
completo dei flussi di R&S tra i diversi settori economici. Soltanto alcuni paesi hanno richiesto 
esplicitamente statistiche sulle spese pubbliche per R&S secondo una ripartizione NABS 
dettagliata. Ciò non significa necessariamente che questi dati non siano necessari in altri paesi. 
Numerosi paesi hanno espresso dubbi sulla funzionalità della NABS al di sotto del livello a una 
cifra. Uno degli obiettivi principali dell'analisi delle spese pubbliche per R&S è di fornire ai 
responsabili politici nel modo più rapido possibile, preferibilmente subito dopo l'approvazione del 
bilancio, informazioni sulle tendenze di R&S nel bilancio dello Stato. Dati provvisori ad una cifra 
potrebbero essere inviati dalla maggioranza degli Stati membri a Eurostat e pubblicati molto più 
rapidamente di adesso. 
Molti utilizzatori hanno espresso l'esigenza di dati comparabili sul numero delle unità che 
svolgono R&S. Questo indicatore non è compreso nel manuale di Frascati, e quindi non esistono 
dati comparabili a livello internazionale. Anche (in questo contesto è necessaria un'ulteriore 
armonizzazione di popolazioni e metodi di indagine: 
Le attività di R&S in un paese sono spesso fortemente influenzate da società multinazionali 
operanti in vari paesi. Una raccolta sistematica di informazioni sulle attività di R&S di queste 
società, suddivisa secondo i paesi in cui vengono svolte, sarebbe necessaria per completare la 
statistica tradizionale sugli organismi che svolgono attività di R&S su una base mononazionale. 
Diversi studi nazionali hanno dimostrato che la raccolta di dati è realizzabile sotto questo aspetto. 
1.2.2 Indicatori dell'output di R&S 
Questi indicatori comprendono le domande di brevetto, le concessioni di brevetti e gli indicatori 
bibliometrici (numero di articoli, citazioni, cocitazioni, ecc.). Statistiche sui brevetti vengono 
pubblicate da diverse organizzazioni internazionali (SEPO, OMPI, OCSE, ecc.) Indicatori 
bibliometrici vengono pubblicati irregolarmente. In generale vengono estratti dai ricercatori da 
diverse banche dati per specifici scopi di ricerca. 
Finora, la richiesta e l'uso di questi dati sono stati abbastanza limitati. I principali utilizzatori 
erano probabilmente ricercatori. Per aumentare l'utilizzazione dei dati e le possibilità di confronti 
internazionali, l'OCSE ha pubblicato un manuale sull'uso dei dati relativi ai brevetti come 
indicatori tecnologici. E necessaria un'elaborazione e pubblicazione più sistematica di questi dati. 
Per migliorare le possibilità di confrontare i dati sui brevetti con altri dati economici, occorre una 
tabella delle corrispondenze a livello europeo tra la classificazione internazionale dei brevetti 
(IPC) e laNACE. L'UEB sta attualmente lavorando con Eurostat alla preparazione di tale tabella. 
1.2.3 Indicatori degli effetti della R&S 
Questi indicatori comprendono la bilancia dei pagamenti tecnologici e la statistica del commercio 
di prodotti di alta tecnologia. Sebbene esista un manuale metodologico pubblicato dall'OCSE 
riguardo al bilancio dei pagamenti tecnologico, solo pochi Stati membri forniscono dei dati. La 
35 
comparabilità di questi dati non è assicurata, perché i dati provengono m parte da inchieste svolte 
da imprese e in parte da elementi della statistica generale della bilancia dei pagamenti. Gli 
utilizzatori hanno un bisogno crescente di dati sul commercio di prodotti di alta tecnologia, che 
finora sono stati raccolti da Eurostat, dall'OCSE e da alcune altre organizzazioni facendo uso di 
definizioni assai diverse. 
È evidente la necessità di tali indicatori, che tuttavia devono essere affinati dal punto di vista 
metodologico, per poter essere utilizzati in misura più larga. I dati sulla bilancia dei pagamenti 
tecnologici dovrebbero basarsi maggiormente su indagini sulle imprese. Gli effetti del mercato 
interno su questo indicatore dovrebbero essere valutati nel quadro dei lavori di sviluppo. È 
necessaria una definizione dei prodotti di alta tecnologia accettabile da tutti, per facilitare un più 
largo uso internazionale di questo indicatore. 
1.2.4 Indicatori di innovazione 
Questi indicatori vengono desunti da un nuovo tipo di indagine ancora in fase di sviluppo. Le 
indagini sull'innovazione forniscono informazioni sulle fonti di innovazione, gli obiettivi 
dell'innovazione, gli ostacoli all'innovazione, le spese per l'innovazione, la cooperazione in 
materia di R&S, l'acquisto e la vendita di tecnologia, la protezione dei brevetti e gli effetti delle 
innovazioni. La metodologia è descritta nel manuale di Oslo dell'OCSE ed è stata usata da 
Eurostat per il questionario comune, che è servito da base per le indagini sull'innovazione in tutti 
gli Stati membri dell'Unione europea e in Norvegia (indagine comunitaria sull'innovazione). I 
risultati nazionali di queste indagini sono già disponibili, e quelli di diversi studi comparati basati 
sui dati dell'indagine comunitaria lo saranno nel corso dell'anno 1995. Il sistema degli indicatori 
relativi all'innovazione verrà perfezionato nel 1995 e 1996 facendo perno sull'esperienza 
acquisita, per avviare una nuova serie di indagini. 
Le relazioni nazionali mostrano un grande interesse per queste indagini, anche se non è stata 
espressamente indicata la necessità di disporre dei <lati ricavati dalle indagini. E' necessario 
stabilire quali informazioni chiave su R&S e innovazione vengono richieste annualmente o almeno 
ogni due anni, e quali altre informazioni sono necessarie meno frequentemente. Il "campo delle 
indagini sull'innovazione dev'essere esteso al settore dei servizi. Un certo interesse per gli 
indicatori di innovazione è dovuto anche all'annunciato lancio di nuovi prodotti. 
1.2.5 Altri indicatori di R&S e innovazione 
Attualmente vengono messi a punto indicatori sulle risorse umane per la scienza e la tecnologia, 
in base al manuale metodologico elaborato congiuntamente da OCSE e Eurostat (manuale 
Canberra). 
Dato che non sono ancora disponibili i risultati dei confronti intemazionali, è naturale che non 
siano ancora state fatte richieste molto specifiche. Diversi paesi sono interessati a questo 
argomento. In questo campo sembrano essere urgentemente necessari alcuni indicatori comparabili 
a livello intemazionale sulla mobilità dei ricercatori, sia fra settori diversi all'interno di un paese 
che fra paesi diversi. Sono richiesti anche studi longitudinali sulle carriere dei ricercatori. E stato 
manifestato interesse anche per informazioni sui laureandi e per informazioni dettagliate sulla 
36 
formazione professionale dei ricercatori. Sono state chieste inoltre informazioni sui disoccupati 
secondo il livello di istruzione e il sesso. 
1.2.6 Altri indicatori affini 
Il know-how delle imprese è uno dei fattori chiave per l'innovazione. Uno degli indicatori ad esso 
collegato è quello relativo all'ammontare delle spese sostenute dalle imprese per la formazione. 
Esiste un'evidente esigenza di informazioni su queste spese. Fra breve alcune informazioni 
comparabili a livello internazionale verranno fornite dalla "indagine comunitaria sulla formazione 
professionale continua". 
È stata manifestata l'esigenza di indicatori riguardanti l'impiego di nuove tecnologie. 
Le spese per la formazione fanno parte dell'ampia categoria degli investimenti immateriali. Gli 
altri elementi degli investimenti immateriali sono le spese di R&S, le spese di marketing e alcuni 
altri elementi come le spese per software. Anche riguardo a ciò sono richieste informazioni. In 
alcuni paesi sono state svolte indagini sugli investimenti immateriali e l'OCSE sta attualmente 
elaborando direttive per la raccolta di queste informazioni. 
Non si hanno notizie su progetti di statistiche comparabili a livello internazionale. 
1.3 Aspetti particolari delle relazioni nazionali 
Vengono qui segnalati alcuni aspetti particolari emersi dalle relazioni nazionali, secondo sei gruppi 
di indicatori: input di R&S, output ed effetti di R&S, innovazione, risorse umane per la scienza 
e la tecnologia, indicatori regionali e altri. 
1.3.1 Indicatori di input di R&S 
Austria: 
Necessità di ridurre a due anni l'intervallo fra le indagini di R&S in tutti i settori. A 
causa della scarsità di mezzi, le indagini vengono attualmente svolte a intervalli di quattro 
anni. 
Necessità di una suddivisione del capitolo 10 della NABS secondo discipline scientifiche. 
Belgio: 
La suddivisione settoriale dovrebbe essere più dettagliata e concentrata sui settori strategici 
(industria elettronica, industria chimica, ecc.) ed i servizi (telecomunicazioni, sanità, ecc.) 
Danimarca: 
Indicatori relativi alle spese private di R&S, all'occupazione e all'industria vengono 
definiti "importanti" o persino "molto importanti". 
37 
Per quanto riguarda l'indicatore NABS, dall'indagine si è ricavata l'impressione che sia 
sufficiente un livello di classificazione a una cifra e che si tratti di un indicatore 
importante, da predisporre al più presto. 
Finlandia: 
In futuro ci sarà bisogno soprattutto di un termine più breve per la produzione di queste 
statistiche. 
Gli indicatori di input di R&S dovrebbero essere elaborati annualmente, perché si possano 
avere cifre più attuali. 
Germania: 
Necessità di dati sulle spese per la ricerca fondamentale (spese del governo federale e a 
livello operativo) e di dati sulle spese di terzi (Università e istituti di ricerca). 
Per il futuro esiste: 
un crescente interesse per dati intemazionali sulle "spese fondamentali" e informazioni 
intersettoriali su campi specifici come sanità, biotecnologia, ambiente, ecc.. 
interesse anche per dati sull'occupazione (per sesso) nella R&S. 
Grecia: 
Necessità di statistiche sulle spese pubbliche di R&S con dati raccolti annualmente, e sulle 
spese inteme a intervalli di due anni. 
Irlanda: 
Necessità di statistiche sui pagamenti per R&S a terzi all'interno del paese, ad esempio 
nel settore dell'istruzione superiore, nei laboratori statali o altre imprese. 
Necessità di dati sul numero di imprese che svolgono R&S (in qualsiasi modo vengano 
definite). 
Necessità di dati sul finanziamento statale della ricerca fondamentale. 
Necessità di dati più trasparenti sul finanziamento secondo obiettivi (si tratta di una 
esigenza nazionale, piuttosto che intemazionale). 
Necessità di dati sul finanziamento di altre attività scientifiche e tecnologiche e non solo 
di R&S (queste informazioni vengono raccolte a livello nazionale e la mancanza di dati 
comparabili intemazionalmente costituisce un ostacolo). 
Necessità di dati sugli scopi delle ricerche quando vengono stanziati dei fondi per scopi 
di ricerca nel settore dell' istruzione superiore. 
Paesi Bassi 
Necessità di dati dettagliati sulle spese di R&S e innovazione (suddivisi ad esempio 
secondo il tipo di ricerca, le fonti di finanziamento, i settori coinvolti, le discipline, i 
settori scientifici, i settori socioeconomici, ecc.). 
Necessità di dati dettagliati sul finanziamento pubblico (secondo i settori). 
Norvegia: 
Esigenza fondamentale di dati sintetici sulla R&S (occupazione totale nella R&S in 
equivalenti a tempo pieno, spese totali di R&S in percentuale del PIL, fonti di 
finanziamento, settori coinvolti, tipo dell'attività di ricerca e del settore scientifico). 
38 
Necessità di dati sulla ricerca medica/sanitaria, le scienze sociali, la biotecnologia, le 
scienze ambientali in tutti i settori. 
Necessità di dati sui finanziamenti pubblici al livello 1 della NABS, possibilmente con 
rapida pubblicazione. 
Necessità di dati su istituti di R&S nel settore imprenditoriale (R&S non integrata). 
Necessità di dati dettagliati (ramo economico/livello microeconomico) collegati ad altri 
indicatori tecnologici e variabili economiche. Vengono richiesti dati sia per l'industria 
manifatturiera che per i servizi e le piccole imprese. 
Spagna: 
Necessità di indicatori sulle risorse utilizzate per R&S: 
i) per il settore commerciale secondo l'attività economica (NACE a due cifre), 
ii) per altri settori (Stato, organizzazioni private senza scopo di lucro) secondo i rami 
economici, 
iii) secondo l'origine delle risorse: finanziamento estero. Gli utilizzatori sono 
interessati a informazioni sull'entità totale dei finanziamenti provenienti dall'UE 
per paese, settore, progetto, ramo economico, programma (dati richiesti con 
frequenza annuale). 
Necessità di informazioni più quantitative (sui centri di ricerca, le imprese con sezioni di 
R&S o laboratori, i centri di ricerca esistenti nell'Unione europea, i parchi scientifici e 
tecnologici, le cooperazioni di R&S, la partecipazione a programmi di R&S, gli scambi 
tecnici e di personale, joint ventures, creazione di sezioni di R&S). 
Svezia: 
Necessità di sostenere e intensificare i lavori metodologici relativi alla R&S nel settore 
dell'istruzione superiore. 
Regno Unito: 
Necessità di definizioni coerenti dei settori nei singoli paesi (ad esempio il trattamento 
del CNRS in Francia). 
Necessità di statistiche sul finanziamento dei ^singoli programmi UE. 
1.3.2 Indicatori degli effetti e dell'output di R&S 
Austria: 
Gli utilizzatori hanno ripetutamente espresso la necessità di una lista internazionale uniforme dei 
settori e prodotti di alta tecnologia. 
Belgio: 
Necessità di statistiche sui brevetti. 
Necessità nuove dovute al progresso dell'innovazione, ad esempio la diffusione e l'uso 
di nuove conoscenze, informazioni qualitative sulla ricerca e l'innovazione e le nuove 
tecnologie, il ruolo delle PMI e una migliore integrazione delle statistiche di R&S nelle 
altre statistiche. 
Necessità di indicatori adatti per il trasferimento di tecnologia. 
Danimarca: 
Gli indicatori di output hanno meno importanza. 
Si prevede che l'analisi bibliometrica acquisterà importanza, se verranno migliorate la 
qualità e la comparabilità dei dati. 
Finlandia: 
Necessità di definizioni più precise degli indicatori bibliometrici e degli indicatori sui 
brevetti e di una migliore organizzazione della raccolta ed elaborazione dei dati relativi. 
Dovrebbero essere elaborati nuovi indicatori riguardanti l'output delle attività di R&S, e 
in futuro dovrebbe essere definito meglio il rapporto fra l'impegno di R&S e il successo 
sdentiti co/econom ico. 
Germania: 
Esigenza di statistiche sui brevetti e in particolare di dati regionali sui brevetti. 
Attualmente esiste una richiesta di dati nazionali e intemazionali relativi alle tendenze 
negli scambi transfrontalieri di servizi tecnologici. 
In Germania gli indicatori bibliometrici sono importanti soprattutto per i confronti 
intemazionali delle attività di ricerca. L'entità futura della richiesta di questi dati e il 
quadro in cui verranno utilizzati dipenderanno dalle ricerche future e dall'adozione di 
direttive metodologiche stabilite a livello intemazionale. 
Grecia: 
Necessità di indicatori per il trasferimento di tecnologia. 
Necessità di indicatori bibliometrici e di indicatori per brevetti e alta tecnologia. 
Irlanda: 
Necessità di informazioni sui risultati degli investimenti nella R&S. 
Necessità di mettere a punto indicatori per la misura dei risultati di R&S nelle economie 
dei piccoli paesi. 
Necessità di dati sulla bilancia dei pagamenti tecnologici. 
Necessità di mettere a punto indicatori bibliometrici per misurare, ad esempio, i risultati 
della ricerca nell'istruzione superiore. 
Italia: 
Necessità di informazioni sugli investimenti esteri in R&S, in particolare da parte di 
gruppi imprenditoriali. 
Paesi Bassi: 
Necessità di statistiche sugli effetti della R&S: mercato del lavoro, mobilità dei 
ricercatori, scambio di know-how. 
Necessità di indicatori di risultati (bibliometria, brevetti, ecc.). 
Norvegia: 
Necessità di dati bibliometrici e di dati sulla collaborazione nella R&S. 
Necessità di statistiche/analisi degli effetti della R&S sul rendimento e la crescita in forma 
sintetica e dettagliata. 
Necessità di criteri per determinare gli effetti sulla qualità della vita (ambiente, durata 
media della vita, ecc.) 
Necessità di analisi sugli istituti di ricerca (condizioni economiche generali). 
40 
Spagna: 
Necessità di più informazioni sui brevetti di quelle fornite dall'OCSE. 
La priorità dovrebbe essere data alla creazione di un sistema di base comunitario di 
indicatori di output, che possono essere combinati con altri indicatori relativi all'input e 
agli effetti economici. E necessario anche trovare un'equivalenza fra i IPC18, ISIC19, 
CTCI20 e NACE, per poter comparare la tecnologia da una parte e la produzione e lo 
scambio di merci dall'altra. 
Svezia: 
Indicatori bibliometrici e dati sui brevetti non vengono ancora utilizzati su larga scala, ma gli 
utilizzatori manifestano un'esigenza crescente di questo tipo di indicatori intemazionali. 
Regno Unito: 
Grande interesse è stato dimostrato per lo sviluppo di indicatori di output per misurare l'efficacia 
di R&S nella creazione di ricchezza e nel miglioramento della qualità di vita. Esempi di indicatori 
necessari: controllo degli annunci di nuovi prodotti, misura del volume di ricerca in collaborazione 
con utenti industriali. Indicatori interessanti sugli effetti di R&S sono: dati sul commercio di 
prodotti di alta tecnologia, brevetti, misura della collaborazione privata e pubblica nella R&S, 
misura della qualità di vita (mortalità infantile, qualità dell'aria, purezza dell'acqua, speranza di 
vita). 
1.3.3 Indicatori di innovazione 
Austria: 
Gli utilizzatori austriaci hanno bisogno di dati sull'innovazione comparabili a livello intemazionale 
basati sulle raccomandazioni del manuale di Oslo e desiderano vedere i risultati della prima 
valutazione dell'indagine comunitaria sull'innovazione. 
Danimarca: 
Sono necessarie informazioni sugli ostacoli e gli obiettivi dell'innovazione; le statistiche sulle 
fonti e le spese dell'innovazione dovrebbero contenere informazioni su questioni ambientali 
connesse all'innovazione. 
Finlandia: 
Gli indicatori sull'innovazione devono essere.perfezionati e coordinati a livello intemazionale, 
affinché in futuro si possano ottenere cifre più coerenti. 
Germania: 
Necessità di dati comparabili a livello intemazionale nei settori dell'industria e dei servizi. 
Irlanda: 
In futuro il campo delle indagini sull'innovazione dovrà essere allargato e comprendere, 
oltre all'innovazione tecnologica, anche il settore dei servizi. 
IPC: Classificazione internazionale dei brevetti 
ISIC: Classificazione internazionale tipo, per industria, di tutti i rami d'attività economica. 
CTCI: Classificazione tipo per il commercio internazionale 
41 
Italia: E necessario raccogliere dati sul rendimento delle imprese, per permettere un'analisi 
separata dei fattori innovativi e non innovativi. 
Necessità di mezzi affidabili ed efficaci per quantificare la "capacità di innovazione" di 
un' impresa. 
Necessità di indicatori per l'innovazione tecnica. 
Paesi Bassi: 
Necessità di statistiche sulla diffusione delle innovazioni di produzione secondo i settori 
di attività. 
Necessità di indicatori alternativi per i processi di rinnovamento nelle PMI. 
Norvegia: 
Necessità di indicatori di input per le innovazioni produttive (costi delle misure). 
Necessità di indicatori di input diversi da quelli per l'innovazione tecnologica (costi dello 
sviluppo organizzativo, dello sviluppo delle capacità e dèlio sviluppo del mercato). 
Necessità di indicatori di output per il processo di innovazione e di R&S. 
Spagna: 
Necessità di indagini regolari sull'innovazione, ogni due anni. 
Necessità di indagini sull'innovazione meglio armonizzate delle indagini comunitarie. 
1.3.4 Indicatori relativi al personale scientifico e tecnico 
Austria: 
Necessità di dati sulla manodopera altamente qualificata (livello 6 e 7 della classificazione 
intemazionale tipo dell'istruzione, CITE) e tutte le discipline scientifiche (comprese le scienze 
umane). 
Danimarca: 
Necessità di dati sui laureandi. 
L'occupazione dovrebbe essere specificata ad esempio il grado di istruzione (universitaria 
o altro). 
Necessità di statistiche sull'istruzione e la mobilità dei ricercatori. 
Irlanda: 
Necessità di statistiche sulla mobilità del personale ST e di nozioni su come avviene il 
trasferimento tecnologico attraverso l'impiego di queste risorse umane nell'industria e il 
loro movimento tra i vari settori economici. E preoccupante anche il problema della "fuga 
dei cervelli". 
Necessità di informazioni suddivise secondo i livelli CITE sull'occupazione e l'impiego 
del personale ST al di sopra del livello 5 della CITE e di informazioni, sull'entità delle 
forze di lavoro qualificate non in base all' istruzione ma al tipo di attività svolto, 
sull'occupazione di persone con competenze e specializzazioni diverse nell'industria. 
42 
Italia: 
Necessità di dati sui ricercatori secondo il paese di provenienza e l'età. 
Paesi Bassi: 
Necessità di informazioni comparabili sulla qualificazione e la formazione. 
Norvegia: 
Necessità di statistiche sulla mobilità dei ricercatori. 
Necessità di dati sull'entità e i movimenti dei diversi gruppi di laureati. 
Necessità di statistiche sui laureandi e i laureati secondo le discipline scientifiche 
Necessità di statistiche per i livelli CITE è e 7 secondo le discipline scientifiche 
Necessità di statistiche sui ricercatori per settore di attività, sesso e disciplina scientifica 
Portogallo: 
Necessità di dati su scienziati e ingegneri secondo discipline scientifiche. 
Spagna: 
Necessità di dati sul personale ST, suddivisi per settore, tipo di attività, età, sesso, disciplina 
scientifica e provenienza dal sistema di istruzione o dall'estero, nonché sui flussi migratori. 
Svezia: 
Necessità di dati sugli scambi di ricercatori fra paesi. 
Regno Unito: 
Necessità di dati sull'afflusso di persone da università e istituti di ricerca verso 1 ' industria. 
Necessità di dati sull'assunzione e l'impiego di diplomati scientifici e tecnici. 
1.3.5 Indicatori regionali 
Austria: 
Si prevede un aumento del bisogno di dati regionali di R&S da parte degli utilizzatori austriaci, 
limitati ai livelli NUTS 1 e 2. 
Belgio: 
Necessità di statistiche più comparabili, ad esempio per concetti e metodi di raccolta dei dati 
simili, e di statistiche suddivise per settori e per regioni secondo le classificazioni tipo. 
Danimarca: 
I dati regionali, sia per il settore privato che per quello pubblico, non vengono ritenuti molto 
importanti. Circa metà degli utilizzatori non ricorre mai, o soltanto a titolo di informazione 
generale, a dati regionali. 
43 
Paesi Bassi: 
Necessità di statistiche regionali di R&S sui progetti di ricerca. 
Norvegia: 
Necessità di dati secondo gli organismi o le fonti di finanziamento. 
Necessità di dati sui centri di R&S. 
Necessità di dati sulla mobilità in un dato paese o fra diversi paesi. 
Portogallo: 
Necessità di dati sui centri di R&S e le imprese secondo il settore tecnologico a livello regionale 
(NUTS 2, 3). 
Spagna: 
In linea di massima, tutti i dati disponibili a livello nazionale dovrebbero essere regionalizzati. 
Svezia: 
Interesse crescente per le statistiche regionali e la globalizzazione della R&S. 
1.3.6 Altri indicatori 
Austria: 
Necessità di previsioni a breve e a lungo termine sulle spese di R&S. 
Necessità di informazioni sul finanziamento dei programmi quadro comunitari di ricerea 
("riflussi") secondo gli Stati membri e i settori di promozione (discipline scientifiche, 
obiettivi tecnològici ecc.). 
Belgio: 
Previsioni a breve e a lungo termine sulle spése di R&S. 
Necessità di un deflatore specifico per gli investimenti di R&S. 
Danimarca: 
Necessità di informazioni sulla collaborazione in materia di R&S. 
Per quanto riguarda le spese per R&S di organizzazioni intemazionali, esiste la necessità 
di informazioni dettagliate sui paesi beneficiari, il genere di organizzazioni e di progetti 
sovvenzionati. 
Finlandia: 
Necessità di statistiche sulla internazionalizzazione di attività delle R&S, per esempio la 
partecipazione a programmi internazionali di R&S all'interno dell'UE e di altre organizzazioni. 
Francia: 
Necessità di previsioni a breve termine sulle tendenze di R&S. 
Necessità di informazioni sui principali organismi che si occupano di R&S: imprese, 
istituti pubblici. 
Necessità di informazioni sulle priorità politiche e le misure adottate nei singoli settori 
in relazione alla politica di sostegno dell'occupazione. 
Necessità di informazioni sui programmi e il sostegno dei vari istituti pubblici, 
coordinamento con i programmi internazionali. 
Necessità di sviluppare tecniche di informazione come le banche dati sui soggetti attivi 
nella R&S in tutti i paesi. 
Germania: 
44 
Necessità di dati sui riflussi di mezzi dai programmi di promozione dell'Unione europea. 
Necessità di serie temporali comparabili per variabili importanti. 
Irlanda: 
Necessità di dati sulla collaborazione nella ricerca riguardanti la partecipazione (in termini 
di tempo e denaro) dei partner, le caratteristiche dei partner e iniziatori e i loro rapporti, 
il numero, dei contatti stabiliti, il valore finanziario della collaborazione e di qualsiasi 
risultato che ne derivi. 
Necessità di dati sulla diffusione e l'adozione di tecnologia nelle imprese per poter 
valutare l'adozione di procedimenti tecnologici moderni nell'industria. 
Italia: 
Necessità di informazioni rapide e più complete tramite i mezzi di comunicazione abituali 
e la pubblicazione in riviste finanziarie e economiche e/o conferenze e misure 
promozionali ad hoc. 
Necessità di dati su progetti dell'UE (relazione sulla ricerca e le finanze, indicatori di 
partecipazione, effetti, qualità, efficienza). 
Paesi Bassi: 
Necessità di indicatori annuali per programmi di aggiornamento e formazione sul posto 
di lavoro in collegamento con attività di R&S, secondo i settori di attività. 
Necessità di dati sugli scambi di docenti e studenti universitari. 
Necessità di dati sugli studenti stranieri. 
Necessità di dati su programmi di ricerca nazionali e intemazionali a seconda delle 
organizzazioni finanziatrici, i meccanismi di coordinamento, le organizzazioni partecipanti 
e i tipi di ricerca. 
Necessità di dati sui finanziamenti della R&S destinati dall'UE alle università, secondo 
i tipi di programma. 
Norvegia: 
Necessità di dati sull'internazionalizzazione, le spese per progetti di cooperazione 
intemazionale di R&S secondo le fonti di finanziamento. 
Necessità di una definizione dell'industria della tecnologia di informazione (TI) secondo 
una classificazione delle attività economiche (NACE/CITI). 
Necessità di previsioni a brevissimo termine. 
Necessità di statistiche sul finanziamento dei programmi quadro comunitari, 
partecipazione norvegese ecc. 
Portogallo: 
Necessità di indicatori di input e output per il programma quadro comunitario. 
Spagna: 
Necessità di indicatori sulla formazione e le altre spese classificate come "investimenti 
immateriali". 
45 
Svezia: 
Necessità di cifre sulla partecipazione svedese a progetti e programmi in rapporto con il 
programma quadro e di confronti con la partecipazione ed il sostegno finanziario di altri 
paesi europei. 
Necessità di studi sulla R&S svolta all'estero da imprese multinazionali. 
Regno Unito: 
Necessità di informazioni sistematiche per l'analisi e la diffusione di tecnologia e per 
l'adozione di determinate tecnologie in vari paesi. Una base dati sull'input/output 
tecnologico potrebbe costituire un utile completamento della base dati STAN dell'OCSE. 
Necessità di deflatori di R&S. 
RISULTATI DELL'INDAGINE SUI BISOGNI DI STATISTICHE SULLA R&S 
E L'INNOVAZIONE DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
L'indagine ha avuto lo scopo di valutare la domanda presente e futura di statistiche sulla R&S 
e l'innovazione da parte di tutti gli utilizzatori intemi della Commissione. Si è inoltre tentato di 
stabilire quali ostacoli tecnici gli utilizzatori possano incontrare nell'uso di tali statistiche. 
2.1 Metodo 
A tutte le direzione generali e ad alcune altre unità è stato inviato un questionario21 riguardante 
tre campi fondamentali 
le necessità presenti 
le necessità future 
gli aspetti tecnici legati all'uso delle statistiche. 
Le domande vertevano sull'importanza data ai gruppi di indicatori proposti, sui generi di 
suddivisione richiesti dagli interrogati, sul livello dl'dettaglio appropriato, sui possibili nuovi 
indicatori, sull'aggiornamento dei dati e sulle previsioni ecc. 
2.2 Analisi delle risposte 
Sono stati constatati tre tipi di reazione: 
Tipo I: Gli interrogati hanno compilato il questionario 
Tipo II: Gli interrogati hanno risposto che questa valutazione non li riguardava o di non 
avere un'opinione al riguardo. 
Tipo III: Nessuna reazione. 
Il questionario e disponibile presso l'Unità D3 di Eurostat 
46 
Nella tabella seguente le unità sono suddivise secondo i tipi di reazione. 
Tipo I Tino II Tipo III 
DG I DG V Nucleo prospettive 
DG I-A DG Vili DG VI 
DG II DG IX DG X 
DG III DG XI DG XVIII 
DG IV DGXIV DGXIX 
DG IV DG XX DG XXII 
DG VII 
DG XII 
CCR - Istituto per le 
prospettive tecnologiche 
DG XIII 
DG XV 
DG XVI 
DG XVII 
I DG XXI22 
Ogni unità ha avuto la possibilità di riempire quanti moduli volesse per le loro sottounità o i 
singoli utilizzatori. Secondo le unità il numero dei questionari compilati varia dunque da 1 a 7. 
Numero dei questionari compilati dalle unità: 
DG I e DG I-A 7 
DG II 1 
DG III 3 
DG IV 1 
DG VII 1 
DG XII 1 
CCR 6 
DG XIII 1 
DG XV 2 
DG XVI 1 
DG XVII 1 
DG XXIII 1 
22 Questa DG non ha risposto compilando il questionario, ma con una lettera in cui ha esposto dettagliatamente i propri 
bisogni. 
47 
2.3 Analisi dei risultati 
2.3.1 Gruppi di indicatori che vengono attualmente ritenuti importanti 
Fra i dati attualmente disponibili, gli utilizzatori ne ritengono importanti per le loro attività attuali 
sei gruppi, riportati qui in ordine di importanza: 
Statistiche sull'innovazione 
Statistiche sugli scambi di prodotti di alta tecnologia 
Statistiche sul finanziamento di programmi di ricerca e sviluppo tecnologico e di 
innovazione da parte dell'UE 
Statistiche sulle spese per R&S e sul personale di R&S 
Statistiche sulla bilancia dei pagamenti tecnologici 
Statistiche sulle spese pubbliche di R&S 
Tutti gli utilizzatori sono in generale soddisfatti del livello di suddivisione dei dati disponibili e 
della frequenza della loro elaborazione. 
ir 
2.3.2 Livello di suddivisione richiesto dagli utilizzatori interni della Commissione 
Per la maggior parte degli indicatori viene richiesta una suddivisione secondo anni, regioni e 
settori. Tutti gli utilizzatori hanno espresso la necessità di indicatori regionali. Elenchiamo qui 
alcune richieste specifiche: 
La DG I è interessata a indicatori sui flussi transfrontalieri relativi ai brevetti secondo i principali 
partner commerciali. 
La DG II rileva che gli indicatori di innovazione dovrebbero essere suddivisi secondo le 
innovazioni di base e le innovazioni di miglioramento. 
La DG III ha fatto notare la necessità di suddividere gli indicatori secondo settori specifici, per 
esempio le tecnologie dell'informazione (software, hardware) e le telecomunicazioni e secondo 
continenti. 
La DG IV desidera indicatori sulle spese pubbliche di R&S suddivisi per programma di aiuto e 
tipo di beneficiari. 
La DG XV ha richiesto una suddivisione degli indicatori sui brevetti secondo la dimensione 
dell'impresa. ' 
2.3.3 Gruppi di indicatori, che vengono ritenuti importanti per il futuro 
Si tratta di gruppi di indicatori molto simili a quelli ritenuti necessari attualmente: 
48 
Statistiche sugli scambi di prodotti di alta tecnologia 
Statistiche sull'innovazione 
Statistiche sul finanziamento di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 
da parte dell'UE 
Statistiche sulle spese per R&S e sul personale di R&S 
Statistiche sulla bilancia dei pagamenti tecnologici 
Statistiche sulle spese pubbliche di R&S 
2.3.4 Richiesta di nuovi indicatori 
Da parte di alcuni servizi della Commissione è stata espressa la richiesta che Eurostat prenda in 
considerazione per il futuro nuovi indicatori nei campi seguenti: 
a) Indicatori per output ed effetti 
Indicatori di brevetti in rapporto con l'origine del proprietario, 
Indicatori sulle forme di protezione diverse dal brevetto, 
Indicatori bibliometrici come la citazione della proprietà della ricerca finanziata dalla 
Commissione, 
Indicatori sulla bilancia dei pagamenti tecnologici come parametri 
dell'internazionalizzazione, 
Indicatori dell'efficacia e della produttività di R&S, 
Indicatori di performance delle tecnologie innovative di produzione dell'energia. 
b) Indicatori di innovazione 
Indicatori dei collegamenti fra innovazione e diffusione e infrastruttura tecnologica. 
e) Altri indicatori 
Indicatori dell'internazionalizzazione della R&S e dell'innovazione, 
Indicatori di penetrazione per tecnologie specifiche, 
Indicatori sulle attività finanziate dalla Commissione nel campo della ricerca e dello 
sviluppo tecnologico, 
Indicatori sulla mobilità e la domanda di ricercatori. 
49 
2.3.5 Dati aggiornati e previsioni 
Vengono richiesti per tutti i gruppi di indicatori riportati nei questionari. Il periodo di previsione 
richiesto più frequentemente va dai cinque ai dieci anni. 
2.3.6 Mezzi tecnici 
I supporti di dati utilizzati più frequentemente sono le pubblicazioni e le banche dati. Il principale 
ostacolo incontrato dagli utilizzatori nel tentativo di ottenere informazioni sulla R&S e 
l'innovazione, è l'incompletezza delle informazioni disponibili. 
50 
3. CONCLUSIONI RELATIVE ALL'ELABORAZIONE DI INDICATORI 
DI R&S E INNOVAZIONE NELLA COMMISSIONE 
Le relazioni nazionali sui bisogni degli utilizzatori e l'indagine sui bisogni della Commissione non 
contenevano nulla di completamente nuovo o che non fosse già stato preso in considerazione nei 
progetti di Eurostat. Si potrebbe dunque trarre la conclusione generale che il lavoro di Eurostat 
in questo campo non è abbastanza conosciuto né negli Stati membri né nei vari servizi della 
Commissione. Le relazioni e l'indagine hanno tuttavia permesso di giungere ad alcune conclusioni 
e di formulare proposte di attività future. 
Nella definizione di un quadro metodologico per le statistiche sulle spese pubbliche di R&S 
si potrebbe fare una chiara distinzione tra l'ottenimento di risultati rapidi attraverso l'analisi 
delle spese pubbliche per R&S al livello NABS 1 sulla base del bilancio pubblico e una 
successiva analisi più dettagliata, basata sull'indagine, delle spese effettive al livello NABS 
2 e 3. 
Converrebbe dare la priorità al miglioramento della qualità delle suddivisioni regionali per 
le variabili più importanti di R&S. Un obiettivo a più lungo termine è la regionalizzazione 
degli altri indicatori di R&S e innovazione. 
Dovrebbe essere considerata prioritaria anche l'elaborazione di statistiche sulla ricerca 
finanziata dalla Comunità. Il questionario per l'indagine comunitaria sull'innovazione 
dovrebbe essere messo a punto in stretta collaborazione con l'OCSE e in occasione della 
prossima revisione del manuale di Oslo. 
Dovrebbe essere elaborato un progetto integrato per le indagini di R&S e innovazione, che 
porti a un quadro giuridico delle indagini su R&S e innovazione. Questo progetto potrebbe 
contenere anche alcune raccomandazioni per la revisione metodologica delle indagini su 
R&S, che dovranno essere discusse con l'OCSE in occasione della prossima revisione del 
manuale di Frascati. 
Nel quadro dell'elaborazione del sistema di statistica del personale scientifico e tecnico, si 
dovrebbe provvedere a includere al più presto indicatori sulla mobilità dei ricercatori. 
Sarebbe opportuno effettuare uno studio sulle possibilità di raccolta di dati comparabili a 
livello intemazionale sulle attività di R&S di società multinazionali in diversi paesi. 
Nelle future pubblicazioni di Eurostat dovrebbero essere compresi dati sui brevetti e sugli 
scambi di prodotti di alta tecnologia. 
Andrebbe migliorato il marketing delle attività e dei prodotti di Eurostat nel campo della 
statistica su R&S e innovazione. 
51 
ALLEGATO IH 
Informazioni statistiche sulla R&S e l'innovazione 
disponibili negli Stati membri dello Spazio economico europeo 
(e in Svizzera) 
Sintesi della relazione finale 
52 
Negli ultimi decenni si è potuto constatare che è aumentato considerevojmente il contributo della 
scienza e della tecnologia allo sviluppo socioeconomico dei paesi. Poiché si prevede una 
continuazione di questa tendenza, cresce l'interesse dei singoli paesi per la rilevazione delle 
attività nel settore della ricerca e della tecnologia ed aumentano le risorse finanziarie e umane 
messe a disposizione. L'esigenza di quantificare i lavori di ricerca e sviluppo ha reso necessario 
creare sistemi specifici per la produzione di dati quantitativi e affidare a organismi specializzati 
la raccolta dei dati richiesti. 
Nel presente studio si è cercato di esaminare attentamente e presentare i sistemi impiegati negli 
Stati membri dell'UE e dell'EFTA per il rilevamento delle attività nel campo della ricerca e della 
tecnologia e per la raccolta dei dati relativi. Più precisamente, lo studio si concentra sui sistemi 
generali di raccolta dei dati, sui dati generali di R&S raccolti e sugli utilizzatori di questi dati. 
Per effettuare questo studio sono stati elaborati 11 questionari, riguardanti ciascuno uno dei 
seguenti temi attinenti alla R&S: 
* finanziamento pubblico 
* settore statale 
* settore universitario 
* settore delle organizzazioni private senza scopo di lucro 
* settore delle imprese 
* innovazione 
* bilancia dei pagamenti tecnologici 
* brevetti 
* alta tecnologia 
* competitività 
* bibliometria. 
I parametri necessari sono stati tutti inclusi nei questionari (pubblicati in lingua francese e 
inglese), per coprire il campo di studio sopra descritto. Dopo un attento esame, iniziato con primi 
contatti con gli istituti statistici nazionali e con i ministeri della ricerca e della tecnologia in tutti 
gli Stati membri, sono stati scelti esperti per ciascuno dei temi sopraelencati. Sono stati inviati 
loro i questionari, e sono state raccolte le risposte per ogni argomento di R&S e ogni Stato 
membro. Sono state fomite 186 delle 198 risposte previste; il tasso di risposta è stato quindi del 
94%. 
L'analisi dei dati raccolti è stata dapprima compiuta verticalmente, ossia per ciascun tema. Sono 
state analizzate, confrontate e presentate le risposte di tutti gli Stati membri. Questa parte 
dell'analisi contiene ilmaggior numero di informazioni, con tutti i dettagli degni di menzione. 
In seguito è stata svolta un'analisi orizzontale con la presentazione dell'intero sistema di raccolta 
dei dati di R&S in ogni Stato membro. Questa seconda parte dell'analisi è molto più breve, per 
evitare la ripetizione di informazioni già fomite. 
53 
In considerazione della grande quantità di informazioni rilevate con i questionari e della 
complessità delle questioni, in generale è stato deciso di affrontare ogni singolo argomento in 
modo da rispettare la struttura generale di ogni questionario e di analizzare i gruppi di quesiti 
riguardanti le singole parti di ogni argomento. Per riassumere le risposte secondo gli Stati membri 
sono state utilizzate tabelle per uno o più quesiti. 
Dall'analisi delle informazioni ottenute risulta un quadro generalmente positivo per tutti gli Stati 
membri. In quasi tutti i paesi esiste un organismo centrale responsabile del coordinamento della 
raccolta dei dati sulla R&S. Ciò avviene seguendo più o meno la procedura e la metodologia 
internazionale descritta nei relativi manuali. 
L'innovazione nell'impresa è un tema piuttosto nuovo e perciò l'infrastruttura necessaria per la 
sua rilevazione non esiste ancora. Gli Stati membri sono comunque disposti in generale a 
utilizzare la metodologia appropriata recentemente elaborata dall'OCSE. 
I temi tecnologia, bilancia dei pagamenti tecnologici e brevetti normalmente non sono oggetto di 
una raccolta di dati particolare. I paesi si basano sui dati forniti di norma dagli enti competenti, 
cioè dalle banche centrali e dagli uffici brevetti. L'Irlanda e il Regno Unito sono gli unici Stati 
membri, che su questi temi raccolgono dati separatamente. 
I due livelli di indagine per il tema "bilancia dei pagamenti tecnologici" risultano dal fatto che 
alcuni paesi registrano solo i pagamenti e non le entrate delle transazioni tecnologiche. L'Irlanda 
ha espresso la sua preoccupazione riguardo alla qualità dei dati fomiti dall'indagine che deve 
essere fatta per la bilancia dei pagamenti tecnologici, poiché questi dati non vengono fomiti dalla 
banca centrale per ragioni di segretezza. In generale le differenze constatate rispetto 
all'impostazione proposta dall'OCSE sono spiegate dal fatto che i dati relativi alla bilancia dei 
pagamenti tecnologici sono normalmente un sottoprodotto di un'istituzione che non si occupa 
della raccolta di tali dati. 
Bisogna sottolineare infine che nessuno degli Stati membri intende introdurre dei cambiamenti 
riguardo alla bilancia dei pagamenti tecnologici a seguito dell'instaurazione del mercato intemo. 
I dati sui brevetti sono molto simili per tutti gli Stati membri e vengono pubblicati dalle 
organizzazioni internazionali competenti (UEB, OMPI ecc.) sotto forma di un'analisi di base. 
Negli Stati membri non esiste apparentemente alcun sistema per la valutazione dei brevetti, ad 
eccezione di un sistema descrittivo in Belgio. 
Il tema dell'alta tecnologia sembra interessare una serie di paesi, in cui gruppi di ricercatori vi 
si dedicano attivamente, producendo pubblicazioni di un certo impegno. Alcuni Stati membri non 
sono interessati ad un'indagine sull'alta tecnologia, essendo ancora impegnati a sviluppare il tema. 
La Germania è l'unico paese che redige una regolare relazione sull'alta tecnologia, mentre l'Italia 
prevede di iniziare la regolare stesura di tale relazione all'inizio del 1992. La situazione 
riguardante la competitività appare simile a quella nel campo dell'alta tecnologia. Circa la metà 
degli Stati membri si dedica attivamente alla misura della competitività, mentre altri stanno 
prendendo in considerazione l'inizio dei lavori relativi. 
54 
Per quel che riguarda la bibliometria, un tema ancora molto nuovo, la maggioranza degli Stati 
membri non possiedono ancora l'infrastruttura necessaria per regolari statistiche. Vengono però 
effettuati ampi lavori di ricerca sulla metodologia riguardante questo tema, ed alcuni paesi hanno 
già svolto una serie di studi specifici. Ricordiamo che nessun paese ha finora elaborato una banca 
dati bibliometrica nazionale e che in tutti i lavori svolti finora i dati vengono estratti dalle banche 
dati intemazionali. La Francia è l'unico Stato membro dell'UE che prevede una relazione 
bibliometrica regolare semestrale. 
55 
ALLEGATO IV 
Prime riflessioni su una futura base giuridica 
per regolari rilevazioni di dati sulla R&S e rinnovazione 
nell'Unione europea 
56 
I. Motivazioni per un quadro giuridico 
Esistono varie motivazioni per un quadro giuridico: 
grazie a un quadro giuridico le statistiche sulla R&S e l'innovazione acquisterebbero uno status 
superiore e godrebbero di un trattamento preferenziale nell'assegnazione delle risorse, a livello 
nazionale e comunitario; 
gli utilizzatori hanno bisogno di informazioni coerenti e comparabili sui fattori del processo di 
innovazione, relativi o meno alla R&S. Ciò presuppone una maggiore armonizzazione delle 
indagini su R&S e innovazione; 
sistemi differenziati per le indagini su R&S e innovazione aumentano l'onere di risposta per le 
imprese e compromettono a lungo termine l'ulteriore sviluppo di entrambe le indagini; 
il progetto di regolamento sulla statistica strutturale delle imprese, in particolare il modulo sulla 
statistica strutturale nell'industria, prevede già l'obbligo di fornire annualmente informazioni, 
ripartite secondo le voci NACE a quattro cifre, sui costi totali della R&S e dell'innovazione 
nell'industria mineraria, nell'industria manifatturiera, nell'approvvigionamento di elettricità e gas 
e nell'industria edilizia. Il regolamento autorizza inoltre la raccolta di ulteriori informazioni sulla 
R&S e l'innovazione. Queste variabili potrebbero essere descritte in modo più dettagliato in un 
modulo separato, allegato al regolamento. 
2. Allargamento del campo d'applicazione 
Si potrebbe certamente discutere sulla possibilità di ampliare questo quadro, estendendolo 
all'intera gamma degli indicatori scientifici e tecnologici, anziché limitarlo alle indagini 
imprenditoriali sulla R&S e l'innovazione. Questi altri indicatori comprendono brevetti, 
bibliometria, bilancia dei pagamenti tecnologici e commercio di prodotti di alta tecnologia. 
Sebbene la decisione del Consiglio sull'adozione di un programma pluriennale per lo sviluppo di 
statistiche comunitarie sulla ricerca, lo sviluppo e l'innovazione comprenda l'intera gamma di 
indicatori, appare difficile, almeno a breve termine, includerli tutti in un quadro giuridico. Per 
quanto riguarda le fonti, il grado di sviluppo o l'armonizzazione, gli indicatori sono molto 
eterogenei. Attualmente non esiste una necessità evidente di un quadro così largo. Si suggerisce 
perciò che a breve termine il quadro giuridico comprenda solo le indagini imprenditoriali su R&S 
e l'innovazione. Il regolamento sulla statistica strutturale delle imprese include in linea di 
principio anche le sezioni M-0 della NACE Rev.l (Istruzione, Sanità e altri servizi sociali, Altri 
servizi pubblici, sociali e personali), che in alcuni Stati membri sono interamente o in parte 
competenza di enti statali e vengono finanziati attraverso il bilancio pubblico. La raccolta dei dati 
riguardanti queste entità avverrà eventualmente in un secondo momento. Il quadro giuridico 
proposto per le indagini su R&S e innovazione potrebbe quindi comprendere in linea di principio 
anche attività in queste sezioni. Per ragioni di uniformità con i settori del manuale di Frascati e 
la prassi abituale, è stata inclusa anche l'amministrazione pubblica (sezione L). 
57 
3. Problemi da risolvere 
Decisione sulle variabili da includere nelle disposizioni giuridiche e sulla frequenza della raccolta 
di dati armonizzata a livello comunitario. 
In molti Stati membri dati dettagliati sulla R&S sono stati finora disponibili soltanto ogni due 
anni. Dati sull'innovazione sono stati raccolti solo su base ad hoc con frequenza ancora minore. 
Per il futuro si prevede tuttavia, sia a livello comunitario che nazionale, un bisogno di dati annuali 
sulla R&S e l'innovazione per alcune variabili essenziali ripartite secondo rami economici. Il 
regolamento sulla statistica strutturale delle imprese implica già una domanda di dati annuali sul 
personale e le spese di R&S. Questo nucleo potrebbe essere esteso ad alcuni indicatori generali 
di innovazione. 
Si suggerisce che la raccolta di indicatori più dettagliati di R&S, ad esempio le spese secondo il 
tipo e la fonte di finanziamento e il personale di R&S secondo l'attività o la qualificazione nonché 
le suddivisioni regionali, continui ad essere effettuata ogni due anni. L'attuale procedura 
riguardante le indagini dettagliate di R&S in molti Stati membri non subirebbe quindi 
cambiamenti. Supponendo che gli sforzi compiuti per quanto riguarda la questione delle spese di 
innovazione ottengano i risultati sperati, si suggerisce che in futuro vengano raccolti dati sulle 
spese di innovazione ogni due anni. 
II manuale di Oslo contiene molte altre variabili sull'innovazione, ad esempio gli scopi 
dell'innovazione, le fonti d'informazione per l'innovazione, gli ostacoli all'innovazione, la 
cooperazione di R&S, il trasferimento di tecnologia, i brevetti ecc. Dato che non è previsto un 
rapido cambiamento della suddivisione secondo queste variabili, sarà probabilmente sufficiente 
raccogliere informazioni relative su base ad hoc o almeno a intervalli non inferiori a 4 anni. Dato 
che quello delle indagini sull'innovazione è un campo nuovo e non ancora completamente 
definito, si suggerisce agli Stati membri di agire in modo flessibile, secondo le loro proprie 
esigenze e le norme intemazionali, quando provvedono ad includere l'una o l'altra variabile nelle 
indagini sull'innovazione. 
Approntamento di una struttura di indagine appropriata negli Stati membri 
Una volta stabilite le variabili necessarie e la frequenza della raccolta di dati, dovrà essere 
elaborata una struttura di indagine appropriata negli Stati membri. Il quadro giuridico non conterrà 
proposte al riguardo, ma questi aspetti pratici dovranno essere presi in considerazione durante 
l'elaborazione. 
Armonizzazione delle indagini 
Le indagini sull'innovazione hanno avuto uno sviluppo relativamente indipendente dalle indagini 
sulla R&S, probabilmente per il fatto che queste indagini sono state svolte in molti paesi da 
organismi diversi. Sebbene i quadri metodologici siano relativamente coerenti, un quadro giuridico 
per le statistiche su R&S e innovazione richiede una maggiore integrazione dei due tipi d'indagine 
di quella attuale. 
58 
4. Implicazioni del quadro giuridico per gli Stati membri 
Indagini su R&S 
Svolgimento necessario almeno ogni due anni in tutti gli Stati 
Adattamento alla popolazione mirata proposta 
Probabile aggiunta di alcuni nuovi quesiti sull'innovazione 
Sviluppo degli aspetti regionali delle indagini su R&S 
Indagini sull'innovazione 
Svolgimento necessario almeno ogni due anni in tutti i paesi 
Adattamento alla popolazione mirata proposta 
Coerenza dei dati su R&S desunti dalle indagini sull'innovazione con quelli desunti dalle 
indagini sulla R&S, eventuale aggiunta di quesiti sulle spese di R&S e il personale di 
R&S. 
Adattamento del contenuto delle indagini alle revisioni delle norme intemazionali. 
Altre questioni 
La trasmissione dei dati a Eurostat deve essere coordinata con i sistemi di dichiarazione OCSE 
già esistenti, per evitare una dichiarazione separata alle due organizzazioni da parte degli Stati 
membri. Il termine per la trasmissione dei dati potrebbe essere di 18 mesi dalla fine dell'anno di 
riferimento, come nel modulo per la statistica strutturale nell'industria. Lo stesso modulo esige 
inoltre misure qualitative per un livello di confidenza del 95%. Tali misure potrebbero essere 
adottate anche per le statistiche su R&S e innovazione. 
59 


ISSN 0254-1505 
COM(96) 42 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-CO-96-055-IT-C 
ISBN 92-78-00238-0 
Ufficio delle pubblicazioni nffi«aii delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo