COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30 10.1995 
COM(95)412 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELATIVA AL PIÙ' AMPIO IMPIEGO DELLA NORMALIZZAZIONE NELLA 
POLITICA COMUNITARIA 
La presente comunicazione si iscrive nel quadro del 
Programma Strategico per il mercato interno 

INDICE 
I. Introduzione 
1.1 Scopo della presente comunicazione 
1.2 II contesto politico 
1.3 Le norme come alternativa alla regolamentazione 
1.4 II ruolo della normalizzazione nella politica europea in materia di qualità 
1.5 Ruolo e limiti della normalizzazione 
1.6 Un punto di svolta per la normalizzazione europea 
IL L'impiego delle norme a sostegno della politica comunitaria 
IL 1 II nuovo approccio 
II.2 Pubblici appalti 
IL3 Tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni 
IL 4 Biotecnologia 
IL 5 Materiali avanzati 
IL 6 Prodotti alimentari 
IL 7 Salute e sicurezza sul luogo di lavoro 
IL 8 Energia 
IL 9 Ambiente 
IL 10 Reti transeuropee 
IL 11 Protezione dei consumatori 
III. Normalizzazione e ricerca 
IV. La normalizzazione in relazione ad altre organizzazioni a livello mondiale o europeo 
IV. 1 Enti di normalizzazione internazionali 
IV.2 Enti regionali e mondiali con competenze settoriali 
V. Conclusioni 
COMMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
EUROPEO RELATIVA AD UN PIÙ' AMPIO IMPIEGO DELLA NORMALIZZAZIONE 
NELLA POLITICA COMUNITARIA 
I. Introduzione 
LI Scopo della presente comunicazione 
La presente comunicazione concretizza l'impegno assunto nel programma strategico di presentare al 
Consiglio e al Parlamento europeo un rapporto relativo ad un più ampio impiego della normalizzazione 
nella politica comunitaria. Essa mira a fornire un quadro d'insieme delle posizioni attuali concernenti 
l'impiego della norme nel contesto delle politiche dell'Unione europea, e ad esporre per sommi capi i 
progetti di ampiamento del ruolo della normalizzazione nell'immediato futuro. Delinea inoltre le future 
possibili direttrici per una più ampia applicazione delle norme a breve e a medio termine e discute le 
tradizionali e le nuove applicazioni della normalizzazione. 
Nota, La presente comunicazione non riguarda i risultati dell'attuale revisione della politica normativa in 
materia di tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (ICT). L'analisi relativa a quest'ultima 
sarà presentata al Consiglio e al Parlamento in un documento a parte. 
1.2 II contesto politico 
La progressiva creazione di una solida infrastruttura europea di normalizzazione e l'elaborazione di 
chiare regole per il corretto funzionamento della normalizzazione europea hanno consentito a 
quest'ultima di svolgere un ruolo di primo piano nello sviluppo del sistema di regolamentazione 
europea. Ciò è evidente soprattutto nel contesto del "nuovo approccio" che, basato su una netta 
separazione delle competenze e delle responsabilità del legislatore e degli operatori economici, ha 
segnato un punto di svolta nello sviluppo della politica di regolamentazione comunitaria. 
Pertanto, negli ultimi anni il centro di gravità delle attività di normalizzazione è passato dal livello 
nazionale al livello europeo e attualmente, la maggior parte delle nuove attività concernono norme 
europee e internazionali. 
Data l'importanza della normalizzazione nazionale, la Commissione ha pubblicato nel gennaio 1991 un 
Libro verde sullo sviluppo della normalizzazione europea.1 Il documento ha alimentato un vasto 
dibattito i cui risultati sono stati riassunti nella Comunicazione della Commissione "La 
normalizzazione nell'economia europea" del 16 dicembre 1991.2 Sulla base di tale comunicazione, il 
18 giugno 1992 il Consiglio ha adottato una risoluzione in cui sottolinea l'importanza strategica della 
normalizzazione, conferma una serie di principi che stanno alla base della normalizzazione europea ed 
incoraggia l'impiego di norme europee come strumento di integrazione economica e industriale, e 
auspica un ampliamento dell'impiego delle norme europee nella politica comunitaria.3 
La normalizzazione europea, quale si è sviluppata, agevola l'integrazione europea e le iniziative 
1 COM (90) 456 def. (GU C 20 del 28.1.1991). 
2 92/C 96/02 (GU C 96 del 15.4.1992). 
3 92/C 173/01 (GU C 173 del 9.07.1992). 
dell'Unione europea a favore dello sviluppo delà normalizzazione europea contribuiscono all'economia 
europea evitando di soffocare inutilmente le iniziative economiche sotto il peso di una 
regolamentazione eccessiva. Ciò si iscrive nel contesto delle intenzioni del Trattato di Maastricht 
sull'Unione europea e di una serie di dichiarazioni contenute in vari documenti relativi alla politica 
comunitaria, relative all'esigenza di diversificare gli strumenti impiegati nell'attuazione della politica 
comunitaria, la necessità di coinvolgere in modo più coerente i partner sociali ed economici 
nell'attuazione della politica comunitaria e il ruolo delle norme in settori specifici. 
Il Rapporto Sutherland sul funzionamento del mercato interno dopo il 1992 ha suggerito, come 
prima raccomandazione, l'esigenza che la Comunità fondi le proprie proposte legislative su una vasta 
analisi del loro impatto politico, sociale ed economico, confrontando i vantaggi e gli svantaggi del 
proprio intervento o non intervento. Esso sottolinea inoltre la necessità di elaborare una politica che 
consenta di scegliere tecniche di regolamentazione del mercato sulla base della loro adeguatezza 
rispetto a determinati obiettivi. 
1.3 Le norme come alternativa alla regolamentazione 
Nella risposta al rapporto Sutherland, la Commissione ha rinviato, su questi punti, alla sua 
comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sul principio di sussidiarietà del 27 ottobre 
1992. 4 Per quanto concerne l'efficacia e la proporzionalità dell'azione intrapresa, la Commissione ha 
annunciato che avrebbe garantito che gli accordi in vista di azioni legislative sarebbero stati conformi e 
coerenti con gli obiettivi fissati per garantire la massima efficacia e un livello d'intensità appropriato. 
Tra gli strumenti utilizzabili, la Commissione ha citato il ricorso a strumenti non vincolanti come la 
normalizzazione. 
Tale ricorso alla normalizzazione potrebbe, in linea di principio, sostituire l'azione di 
regolamentazione con un'azione di normalizzazione volontaria nei settori in cui si esercitano le attività 
comunitarie. Dato che si basa sul consenso e conta sull'accettazione dei risultati da parte dei rispettivi 
futuri utilizzatori, la normalizzazione si basa ampiamente sul principio di sussidiarietà. 
In determinati settori, quali ad esempio i settori tecnologici innovativi, l'Unione europea, invece di 
elaborare strumenti di regolamentazione più o meno vincolanti, sta già effettuando azioni per 
promuovere le norme quale sostegno diretto alle proprie politiche. I settori esistenti in cui sarà 
condotta tale azione sono descritti in maggiore dettaglio al punto II. Conformemente a quanto esposto 
nella comunicazione, nell'esaminare le future proposte d'azione in campo regolamentare si terrà conto 
della misura in cui risulta più appropriata un'azione volontaria. 
1.4 II ruolo della normalizzazione nella politica europea in materia di qualità 
Nel suo Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione" 5 e nel suo programma strategico 
"Valorizzare al massimo il mercato interno" 6, la Commissione ha individuato l'esigenza di una 
politica europea della qualità ai fini di accrescere la competitività e migliorare il contesto in cui 
4 SEC(92)1990 def. del 27.10.1992. 
COM(93)700 del 7.12.1993; Bollettino delle Comunità Europee, supplemento 6/93. 
6 COM(93)632 def. del 22.12.1993. 
operano le società. 
In tale politica, la normalizzazione svolge un ruolo di primo piano, non solo per la qualità dei prodotti 
ma anche in materia di gestione della qualità. In tale contesto, meritano di essere citate in particolare le 
norme relative ai sistemi di qualità (la serie EN 29000) e le norme di valutazione della conformità (la 
serie EN 45000). Tali serie di norme sono d'importanza rilevante per il funzionamento degli organismi 
di certificazione notificati nel quadro del nuovo approccio; inoltre, esse contribuiscono ampiamente 
allo sviluppo della qualità sul mercato europeo. In effetti, si può' affermare che in determinati settori 
tali norme esercitano un impatto superiore a quello della normalizzazione dei prodotti. 
La risoluzione del Consiglio sul ruolo della normalizzazione nell'economia europea, sopra citata, 
invita inoltre gli enti europei di normalizzazione a proseguire i dibattiti relativi ad un'espressione 
armonizzata di conformità con le norme europee. Una marcatura di questo tipo potrebbe costituire la 
modalità comune con cui individuare i prodotti conformi alle norme europee e consentirebbe ai 
fabbricanti di dimostrare la conformità in modo valido su scala europea, dando nel contempo agli 
acquirenti una chiara indicazione della qualità dei prodotti. 
1.5 Ruolo e limiti della normalizzazione 
La normalizzazione è un meccanismo in cui le parti interessate (industria, lavoratori e consumatori, 
che contribuiscono in modo appropriato tramite le rispettive organizzazioni) stabiliscono su base 
consensuale, tramite una procedura aperta e trasparente, nel quadro di enti di normalizzazione 
riconosciuti, specifiche tecniche che sono adottate come norme dopo un'indagine pubblica, e la 
conformità alle quali è in linea di principio facoltativa. 
Le norme non concernono solo la progettazione di un determinato prodotto, ai fini di ridurre il numero 
di soluzioni ai medesimi problemi tecnici o di garantire il funzionamento dei vari prodotti tra di loro. 
Le norme riguardano molti altri tipi di requisiti, comprese le prestazioni (opposte alla progettazione) 
dei prodotti, le proprietà dei materiali, specifici livelli di protezione contro i rischi, come le recinzioni 
di protezione, i sistemi di classificazione, i metodi di prova, il funzionamento delle apparecchiature o 
dei sistemi, quali ad esempio sistemi di garanzia di qualità, le definizioni dei termini, le quantità, le 
unità e i simboli, nonché la loro presentazione e il loro impiego, ecc. 
La normalizzazione costituisce un importante e potente strumento a favore della trasparenza del 
mercato, grazie alle azioni condotte dalle parti interessate in un'ampia gamma di contesti, e per tale 
motivo dev'essere ampiamente appoggiata quale strumento d'integrazione economica e di 
autoregolamentazione. 
Restano comunque, a livello della politica condotta dalle pubbliche autorità, alcune preoccupazioni 
legittime in materia di sicurezza, di sanità, di protezione di consumatori, di tutela ambientale, 
interoperabilità e interconnessione e così via, in campi in cui l'attività di regolamentazione non può' 
essere interamente affidata alle parti interessate e in cui le pubbliche autorità debbono assumersi una 
serie di responsabilità. Ma anche in tal caso, non bisogna escludere a priori il ruolo delle parti 
interessate in appoggio alla legislazione. La normalizzazione mette a disposizione un meccanismo che 
consente di avvalersi di tale appoggio: in tali settori si dovrebbe pertanto prevedere la possibilità di 
ricorrere alla normalizzazione. 
La Commissione non ignora che è stata messa in dubbio la capacità degli enti europei di 
normalizzazione di affrontare le richieste di norme destinate ad un più vasto impiego. Gli enti di 
normalizzazione sono dotati di un meccanismo atto al conseguimento del consenso in tutti i settori, 
oppure le loro competenze si limitano in effetti a settori convenzionali e agli interessi immediati 
dell'industria? L'esistenza di una normalizzazione nazionale in un determinato settore (ad esempio, 
quello dei prodotti alimentari) garantirà il successo della normalizzazione europea? Gli enti di 
normalizzazione sono in grado di organizzare la partecipazione delle parti interessate in tutti i settori, 
in modo da elaborare con efficacia le norme e conferire loro l'accettabilità e la legittimità richieste? 
Gli enti di normalizzazione non sono in grado di fornire norme in tempo utile per l'attuazione delle 
politiche proprio a causa delle procedure di partecipazione facoltativa, apertura e pubblica indagine che 
conferiscono loro legittimità in caso di ricorso al legislatore? Le norme sono l'unico strumento cui il 
legislatore può fare ricorso? L'elaborazione delle norme anticipa decisioni che debbono essere adottate 
da parte del legislatore, soprattutto per quanto concerne i livelli di rischio che possono essere giudicati 
intollerabili dalla società nel suo complesso? 
Per tentare di rispondere a questi interrogativi, è necessario tener conto del fatto che le norme godono 
di una posizione particolare avendo uno status ben definito in seno all'Unione e negli Stati membri, ed 
essendo basate su una lunga tradizione. Ciò conferisce particolari vantaggi alla normalizzazione 
rispetto ad altri strumenti di applicazione facoltativa. Spetta comunque agli enti di normalizzazione 
garantire che il sistema funzioni efficacemente e senza un'eccessiva burocrazia. 
Le norme non debbono limitare la libertà del mercato escludendo prodotti - in particolare prodotti 
innovativi - che non risultano conformi. Non debbono essere impiegate abusivamente per mantenere o 
creare una posizione dominante sul mercato a spese della libera concorrenza, formalizzando in un 
documento ufficiale la soluzione adottata da un unico grande fornitore, a meno che non si adottino 
misure adeguate ai fini di rendere disponibile la tecnologia in questione anche agli altri fornitori 
interessati. Il sistema di normalizzazione non dev'essere sovraccaricato da un eventuale più ampio 
impiego delle norme. 
Le norme non devono inoltre conferire un vantaggio eccessivo ad alcune parti interessate, scavalcando 
il processo democratico di formulazione delle decisioni e creando sul mercato condizioni di fatto che 
sarebbero estremamente diffìcili da ribaltare da parte del legislatore, dati i pesanti costi economici che 
ne potrebbero conseguire. Ciò rende necessaria una completa trasparenza da parte degli enti di 
normalizzazione, dei loro membri costitutivi, delle pubbliche autorità e delle istituzioni comunitarie, 
che consenta alle pubbliche autorità di indicare le condizioni in cui l'elaborazione di norme risulta 
indesiderabile o inappropriata, in particolare per quanto concerne la formulazione e l'attuazione della 
politica comunitaria. | 
Inoltre la normalizzazione e in particolare, il recente spostamento d'accento dal livello nazionale al 
livello europeo, introduce per il settore commerciale costi di adattamento che non sono sempre 
compensati da effetti positivi, quali la riduzione delle barriere commerciali o l'introduzione di 
economie di scala. Ciò concerne soprattutto le PMI, che in gran parte risultano in effetti escluse dal 
processo di elaborazione delle norme. I primi risultati provvisori di un'azione pilota di gestione a 
livello europeo (Euromanagement) in tale settore indicano che data la loro mancanza di risorse, le PMI 
sperimentano difficoltà nel tenersi al corrente o nel comprendere ciò che avviene a livello degli enti di 
normalizzazione e dispongono di ben pochi mezzi per influire direttamente sul processo di 
normalizzazione. I costi di adattamento risultano sproporzionati per le PMI, soprattutto per quelle che 
non vendono i propri prodotti al di là delle frontiere nazionali. 
Infine, la messa in opera delle politiche dell'Unione dovrebbe trarre vantaggio dall'impiego delle 
norme in opposizione ad altri tipi di strumenti, quali accordi volontari, omologazioni tecniche, 
domande di tecnologia, ecc. 
1.6 Un punto di svolta per la normalizzazione europea 
Negli ultimi dieci anni, la normalizzazione europea è stata testimone di una profonda evoluzione. 
Nello stesso periodo, la normalizzazione europea si è trasformata ed è passata da un mezzo mirante 
soprattutto ad armonizzare le prassi nazionali, ad un meccanismo di elaborazione di norme "ex novo" a 
livello europeo in settori ancora completamenti privi di normalizzazione, per l'eliminazione delle 
barriere commerciali provocate dall'esistenza di regole o norme nazionali divergenti, e in grado di 
fornire supporto alla legislazione europea. 
Tale evoluzione costituisce una sfida in quanto comporta l'elaborazione di nuove norme che vanno al 
di là dell'elaborazione "classica" della normalizzazione e comprendono dettagli di progettazione, come 
pure l'adesione ai requisiti di vasti programmi legislativi. In ogni caso, dato che la sperimentazione di 
tali lavori precursori nel settore della normalizzazione (quali ad esempio quelli nel settore delle 
tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni) dura da circa dieci anni, è necessario passarli 
in rassegna per sintonizzarli ulteriormente con le effettive esigenze dei mercati e degli orientamenti 
politici. 
Oggi, circa un terzo delle attività europee di normalizzazione è oggetto di mandati conferiti 
dall'Unione. In passato, l'industria può aver considerato lo sviluppo di attività di normalizzazione a 
seguito di mandati come una restrizione o un approccio dall'alto al basso (top-down). Comunque, negli 
ultimi anni si sono avuti netti miglioramenti nello sviluppo di un dialogo tra le pubbliche autorità e gli 
enti europei di normalizzazione. I responsabili di quest'ultima sono ormai invitati a soddisfare i 
requisiti del quadro di regolamentazione, pur conservando la flessibilità necessaria alla definizione di 
programmi la cui efficacia terrà conto del carattere volontario della normalizzazione. 
Lo sviluppo della normalizzazione europea ha inoltre costituito un vantaggio per la normalizzazione 
internazionale. Le norme internazionali, una volta trasposte sotto forma di norme europee, sono 
applicate in modo uniforme in tutta Europa. Inoltre, tra gli enti europei e quelli internazionali sono 
stati conclusi accordi di stretta collaborazione in vasti settori. Contemporaneamente, l'Unione ha 
sottolineato l'importanza della normalizzazione internazionale nella sopracitata comunicazione al 
Consiglio sulla normalizzazione nell'economia europea. 
Gli operatori europei sono sempre più spesso invitati a tener conto dei risultati della normalizzazione 
europea. Essi contribuiscono in modo significativo al processo di elaborazione delle norme, ma 
debbono essere consapevoli che è nel loro interesse migliorare la loro partecipazione in settori in cui 
l'assenza di norme costituisce una barriera allo sviluppo del mercato interno. 
La normalizzazione europea è ora ad un punto di svolta. Sta avvicinandosi al termine di un periodo di 
transizione in cui è passata da una piccola struttura d'importanza periferica all'attuale posizione, che le 
conferisce un'importanza di primo piano nella struttura dell'evoluzione tecnica. Tale evoluzione 
costituisce un cardine dello sviluppo dell'integrazione tecnica europea. A tale stadio, comunque, la 
normalizzazione europea non ha ancora raggiunto una massa critica di norme - a paragone con le 
raccolte esistenti di norme nazionali - e prima di raggiungere tale massa critica, potrebbero ancora 
insorgere difficoltà. 
L'evidente esigenza di un adeguamento e il fatto che attualmente la normalizzazione sia esaminata da 
un punto di vista critico indicano comunque che si sono compiuti una serie di sviluppi e che il sistema 
di normalizzazione europeo sta progressivamente assumento il ruolo che gli è proprio in Europa. 
IL L'impiego delle norme a sostegno della politica comunitaria 
Le norme esistono di per sé e, anche se facoltative, svolgono un ruolo importante. Il legislatore può 
tuttavia ricorrere alla normalizzazione come supporto alle proprie attività o politiche legislative. Le 
condizioni d'impiego delle norme saranno determinate dal legislatore e possono divergere a seconda 
dei settori. L'impiego delle norme ai sensi della nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e 
normalizzazione7 e a sostegno della politica comunitaria in materia di pubblici appalti è oramai 
saldamente instaurato. In altri settori, comunque, come i trasporti, la politica ambientale, l'energia, la 
qualità dei prodotti alimentari e la sicurezza sul luogo di lavoro, il ricorso alla normalizzazione è 
piuttosto recente e dev'essere ancora chiarito per quanto concerne le condizioni e il potenziale 
d'impiego. La presente comunicazione intende contribuire a tale processo di chiarificazione. 
ILI II nuovo approccio 
La "Nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e normalizzazione" adottata nel 1985* 
rappresenta un percorso già varato nell'impiego della normalizzazione a supporto del processo della 
legislazione tecnica comunitaria. Nel quadro del nuovo approccio, gli enti europei di normalizzazione 
sono invitati ad elaborare, in virtù di un mandato della Commissione, norme destinate a fornire una 
presunzione di conformità con i requisiti essenziali in materia di sicurezza enunciati nelle direttive che 
impiegano il "nuovo approccio". L'impiego delle norme resta facoltativo; i fornitori possono sempre 
ricorrere ad altri metodi per dimostrare la conformità ai termini di una direttiva. 
A tutto il mese di dicembre 1993, tredici direttive in vigore utilizzano il nuovo approccio e coprono 
un'ampia gamma di applicazioni, che vanno dai prodotti di consumo ai recipienti a pressione e alle 
macchine. 
All'epoca della prima applicazione del nuovo approccio, i mandati di normalizzazione tendevano a 
generare norme specifiche in grado di soddisfare esigenze specifiche individuate nella direttiva in 
questione. L'accento sta però spostandosi sempre più sulla definizione di programmi coerenti basati su 
mandati di programmazione che, in generale, si rivolgono a tutti gli enti di normalizzazione europei e 
li invitano ad elaborare programmi di norme suscettibili di soddisfare le esigenze globali della 
legislazione comunitaria in materia. 
1 85/C 136/01 (GU C 136 del 4.6.1985). 
8 Risoluzione del Consiglio 85/C 136/02 (GU C 136 del 4.7.1985). 
Le norme redatte in virtù di un mandato conferito nel quadro delle direttive "nuovo approccio" 
cominciano ad entrare in vigore. Resta comunque molto lavoro da svolgere e un importante compito 
degli enti di normalizzazione consisterà nel garantire che le norme che sono oggetto di un mandato nel 
quadro del programma legislativo siano completate entro i termini stabiliti. Inoltre, malgrado il 
programma legislativo previsto dal Libro bianco nel 1985 9 sul completamento del mercato interno sia 
quasi ultimato, si sta attivamemente valutando di estendere la legislazione ai fini dello sviluppo del 
mercato interno, ad esempio nel settore dei recipienti a pressione e dei metalli preziosi. Resta ancora 
molto lavoro da compiere, come si può dedurre dagli attuali programmi di lavoro del CEN, del 
CENELEC e dell'ETSI. 
II.2 Pubblici appalti 
Dal 1977 in avanti, il riferimento alle norme è servito quale strumento per l'apertura dei pubblici 
appalti all'interno dell'Unione europea. Nell'ambito di tali politiche, l'applicazione delle norme è 
nettamente diversa da quella del "nuovo approccio": nella documentazione relativa al bando di gara 
redatta dalle autorità che indicano l'appalto, il riferimento alle norme europee, laddove esistano, è reso 
obbligatorio ai sensi delle varie direttive sui pubblici appalti. Ciò vale per tutte le norme europee, 
indipendentemente dal fatto che esse siano o meno oggetto di un mandato e che appartengano o meno 
al "nuovo approccio". I testi legislativi di base sono attualmente disponibili per questo settore a livello 
europeo. 
L'importanza delle norme per questo aspetto della politica comunitaria è riconosciuto tramite il 
conferimento di mandati agli enti di normalizzazione in determinati settori chiave, in attesa di una 
futura evoluzione sostanziale delle norme nei settori in questione. A tutt'oggi, sono stati attribuiti o 
proposti mandati essenzialmente a fini di pubblici appalti o destinati a significativi aspetti dei pubblici 
appalti nei settori della produzione di elettricità, dell'estrazione di gas e di petrolio, del trasporto e 
distribuzione di gas, delle apparecchiature di controllo del traffico aereo, delle installazioni dei porti e 
degli aeroporti, nonché dell'acquisto assistito da elaboratore e del supporto logistico. Sono state 
intraprese iniziative anche in settori non convenzionali, quali l'attestazione di conformità con le 
norme CE sugli appalti e la qualificazione delle imprese di costruzione. I responsabili della 
normalizzazione hanno adottato in questo campo importanti iniziative tuttora in corso. Altri mandati, 
anche se non principalmente destinati a sostenere la politica comunitaria in materia di pubblici appalti -
quale il nuovo approccio - meritano comunque di essere citati in quanto, in conformità dei disposti 
delle direttive sui pubblici appalti, è obbligatorio far riferimento a norme europee nei bandi di gara 
laddove tali norme esistano. 
Le norme non apriranno il mercato dei pubblici appalti finché non disporranno di un campo d'azione 
adeguato. Dato che, in caso di conflitto, la legislazione deve evidentemente prevalere sulle norme, 
bisogna disporre di un consenso a livello delle amministrazioni degli Stati membri, in modo da 
consentire alla norme di divenire operative in settori che un tempo erano soggetti ad una pesante 
regolamentazione nazionale, per agevolare i vantaggi che si potranno trarre da un più ampio mercato e 
dall'integrazione dell'industria europea. Ciò richiede una volontà di principio per aprire i mercati degli 
appalti che un tempo erano protetti per motivi di politica nazionale nonché, se del caso, una volontà di 
deregolamentare, ossia di abrogare i requisiti nazionali vincolanti a favore dei requisiti europei 
COM(85) 310 def. del 14.6.1985. 
facoltativi. Ciò implica che quando sono elaborati programmi di norme intesi ad aprire il mercato dei 
pubblici appalti, i programmi esistenti non debbono essere ripresi senza esaminarli in dettaglio; l'utilità 
di ciascun elemento ai fini dell'obiettivo previsto dev'essere attentamente vagliata tenendo presenti gli 
obiettivi fondamentali della politica comunitaria in materia di pubblici appalti. 
La Commissione deve pertanto incoraggiare la deregolamentazione a livello nazionale, a favore 
dell'impiego di strumenti europei di armonizzazione tecnica, in particolare strumenti facoltativi quali le 
norme. Contemporaneamente, se previo esame la Commissione riscontra che le azioni effettuate dagli 
Stati membri nell'applicazione delle regolamentazioni tecniche nazionali alle specifiche impiegate nel 
quadro dei pubblici appalti provocano una chiusura del mercato dei pubblici appalti, ad esempio 
proteggendo la posizione dei fornitori nazionali, tali azioni dovranno essere affiancate da una efficace 
risposta coercitiva. 
Un altro importante aspetto della normalizzazione a supporto delle politiche in materia di pubblici 
appalti è il settore del commercio elettronico. Lo sviluppo di nuove applicazioni avanzate per 
agevolare lo scambio di informazioni in materia di contratti non deve condurre alla creazione di nuovi 
ostacoli al commercio. La situazione è stata ulteriormente stimolata dal progetto statunitense 
"Infrastruttura informatica nazionale" e dalla pubblicazione del rapporto Bangemann intitolato 
"L'Europa e la società dell'informazione globale", in relazione al quale le attività della Commissione 
stanno rapidamente ampliandosi. 
Un aspetto particolare della normalizzazione in materia di pubblici appalti è il sostegno 
all'interoperabilità nell'ambito del concetto di reti transeuropee, introdotto della politica comunitaria 
dal Titolo XII del Trattato sull'Unione europea. Tale aspetto è discusso nel paragrafo ILIO seguente. 
II.3 Tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni 
Esperienze nel settore 
Malgrado avviata da tempo, la politica europea di normalizzazione nel settore della tecnologia 
dell'informazione e delle telecomunicazioni è stata stimolata dalla decisione del Consiglio relativa alla 
normalizzazione nel sopracitato settore del 22 dicembre 198610, che definisce i principi generali della 
supremazia della normalizzazione globale e la necessità di un'applicazione armonizzata delle norme per 
garantire l'interoperabilità dei sistemi e la capacità di scambiare informazioni. 
Nell'attuazione di tale politica si sono dovuti affrontare numerosi vincoli tipici del settore: la 
complessità del soggetto e il ritmo dell'evoluzione tecnologica; la natura pervasiva della tecnologia 
dell'informazione, che richiede soluzioni flessibili e interoperabili; il ruolo dell'industria - tanto dei 
fabbricanti quanto degli utilizzatori - in quanto i gruppi industriali europei e internazionali hanno 
promosso una convergenza e l'applicazione armonizzata delle norme internazionali a livello mondiale; 
la dimensione internazionale del settore IT e la sovrapposizione di responsabilità tra i vari enti europei 
di normalizzazione. 
Le iniziative europee successive al 1985 sono state intese a conseguire gli obiettivi definiti nelle 
10 87/95/CEE (GU L 36 del 7.2.1987). 
10 
politiche e a superare le difficoltà. Ciò ha aumentato il grado di apertura, di efficacia e di 
cooperazione, ma è divenuto evidente che è necessario un ulteriore adeguamento. 
La normalizzazione nel settore IT&T viene qui trattata in modo estensivo in quanto, per venire 
incontro alle sfide poste dalla società dell'informazione globale, è decisivo migliorare con urgenza e in 
modo sostanziale l'efficacia della normalizzazione. 
Principali risultati 
Risultati di primo piano sono stati conseguiti aprendo il sistema di normalizzazione IT alla 
partecipazione diretta dell'industria e degli utilizzatori, nonché con la creazione del Workshop europeo 
per i sistemi aperti, che fa fronte alle esigenze di coordinamento internazionali dei settori IT e delle 
telecomunicazioni. 
Nel settore delle telecomunicazioni si è manifestato un cambiamento radicale ora che, con la creazione 
dell'ETSI, stanno entrando in uso vere e proprie norme europee caratterizzate da trasparenza nel 
processo di elaborazione, da una pubblica indagine e dall'adozione tramite il sistema dei voti 
ponderati. Inoltre, l'ETSI è stato responsabile di un sostanziale contributo nel settore regolamentare, là 
dove sono necessarie norme per costituire la base tecnica di regolamentazione ai sensi della direttiva 
sulle apparecchiature terminali di telecomunicazione11. Il coordinamento tra gli enti europei di 
normalizzazione è stato conseguito grazie alla creazione del comitato direttivo per le tecnologie 
dell'informazione (ITSTC). 
Un campo in cui si sono registrati risultati soddisfacenti è quello della penetrazione della 
normalizzazione IT in parecchi settori economici che hanno concordato piani e avviato l'elaborazione 
di norme IT per le proprie applicazioni specifiche. Esempi concreti di tali settori sono i sistemi di 
individuazione e di pagamento elettronici, la distribuzione di messaggi elettronici normalizzati, 
l'informatica medica, la telematica applicata ai trasporti stradali, le biblioteche, la memorizzazione di 
dati geografici e i servizi postali. 
Oltre ad appoggiare l'elaborazione delle norme, la Commissione ha riconosciuto l'esigenza di 
appoggiare l'applicazione delle stesse. Esempi specifici di tale supporto sono il programma di prove di 
conformità (CTP - Conformance Test Programme), un provvedimento unico al mondo mirante inteso a 
garantire rigore e disciplina nell'applicazione delle norme. Un altro esempio è il manuale EPHOS 
{European Procurement Handbook for Open Systems - Manuale europeo degli appalti per i sistemi 
aperti), che orienta i responsabili dei pubblici appalti in merito alle norme e alle specifiche nel settore 
delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni. 
Difficoltà nel settore 
Malgrado il concetto di interoperabilità grazie alle norme sia ora ampiamente accettato, i prodotti 
basati su norme riconosciute sono stati spesso estromessi dal mercato ad opera di prodotti di successo 
la cui tecnologia è basata su specifiche pubbliche o private ("norme de facto"). Tali specifiche possono 
11 91/263/CEE; GU L 128 del 23.5.91, pag. 1. 
11 
essere soddisfacenti dal punto di vista tecnico, ma creano una molteplicità di soluzioni e il rischio di 
"isole di incompatibilità" come conseguenza delle varie soluzioni tecniche prescelte da ciascuna 
comunità. 
I principali problemi da risolvere sono quattro. In primo luogo, l'attuale sistema di normalizzazione 
può non essere in grado di mantenere il ritmo dell'evoluzione tecnologica e di mettere a disposizione le 
specifiche richieste in tempo utile e con l'appropriato livello di dettaglio. In secondo luogo, le 
specifiche debbono essere applicate con sufficiente disciplina per evitare la divergenza e consentire 
l'interoperabilità. In terzo luogo, i prodotti che si conformano alle norme non sono sempre disponibili. 
Infine, gli acquirenti sia pubblici che privati trovano difficile far riferimento a norme al momento 
dell'acquisto di apparecchiature o della costruzione di sistemi che risultino effettivamente 
interoperabili. 
II settore tecnologico è mutato e il ruolo - o quantomeno i meccanismi - della normalizzazione debbono 
essere riveduti per mantenersi al passo con i tempi. 
Il rapporto sulla "società dell'informazione globale" 
Una task force creata su iniziativa del Commissario Bangemann ha recentemente pubblicato un 
rapporto su "L'Europa e la società dell'informazione globale: raccomandazioni al Consiglio europeo"12 
su problemi relativi alla tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni. Pur riconoscendo che 
gli enti di normalizzazione hanno ottenuto ottimi risultati nella formulazione delle norme, il rapporto 
esprime preoccupazione in merito all'adeguatezza del processo europeo di normalizzazione nel settore 
della tecnologia dell'informazione, in particolare per quanto concerne la carenza di interoperabilità e 
l'insufficiente grado di definizione delle priorità all'interno del mercato. Sono richieste azioni a livello 
degli operatori, degli enti europei di normalizzazione e dell'Unione europea. 
Perché la normalizzazione nel campo delle tecnologie dell'informazione possa rispondere alle esigenze 
del mercato è necessario un meccanismo che consenta agli operatori del mercato di definire i requisiti 
delle specifiche destinate a determinati obiettivi applicativi: di tali requisiti debbono quindi tener conto 
gli enti di normalizzazione competenti. Inoltre, si reputa che le priorità debbano basarsi sulle esigenze 
del mercato e che le specifiche disponibili al pubblico, generate dal mercato, debbano essere 
individuate per poterle rapidamente trasformare in norme attraverso procedure "rapide". Là dove non 
si reputa che il mercato possa fornire soluzioni tecniche accettabili per il conseguimento di uno degli 
obiettivi dell'Unione nel settore, il rapporto Bangemann auspica l'istituzione di un meccanismo che 
richieda la selezione o la creazione di nuove tecnologie. 
Il rapporto sottolinea in particolar modo l'esigenza di interoperabilità, essenziale all'infrastruttura di 
una società basata sull'informazione. Esso raccomada l'interconnessione delle reti e l'interoperabilià 
dei servizi quali obiettivi primari dell'Unione, e di conseguenza reputa la definizione di specifiche per 
l'interoperabilità globale un ambito prioritario per i responsabili della normalizzazione. Infine, esso 
raccomanda che il processo di normalizzazione europeo sia riesaminato per poterne aumentare la 
rapidità e la capacità di risposta ai mercati. 
12 
26 maggio 1994: presentato alla riunione del Consiglio tenutasi a Corfu nel giugno 1994. 
12 
La tappa successiva 
La prospettiva di una società dell'informazione globale presenta nuove opportunità e sfide per quanto 
riguarda il ruolo e i meccanismi della normalizzazione: tali sfide non possono essere affrontate da un 
sistema che soffra delle debolezze sopra indicate. La Commissione pertanto reputa d'importanza 
primaria riorientare la politica di normalizzazione nel settore IT ed ha aperto un dibattito sui differenti 
aspetti di tale politica. A tale scopo, nel novembre 1994 è stato organizzato un seminario 13 in cui la 
Commissione europea ha inteso raccogliere le raccomandazioni dei partner sociali, industriali ed 
economici in merito alla riformulazione della politica di normalizzazione nel settore IT per poter 
realizzare in modo ottimale gli obiettivi sociali ed economici dell'Unione e soddisfare le esigenze della 
società dell'informazione globale. 
Attraverso il presente lavoro preparatorio la Commissione intende rivedere la politica normativa in 
materia di tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (ICT) e comunicare i risultati al 
Consiglio e al Parlamento. 
La questione dell'accesso a diritti di proprietà intellettuale inclusi in norme o in altre interfacce necessarie 
ai fini dell'interconnessione e dell'interoperabilità deve essere ulteriormente esaminata dalla Commissione. 
Le future opzioni politiche 
La Commissione è responsabile della definizione della politica di normalizzazione per l'Unione 
europea ma non è in grado di risolvere i problemi che influiscono sulla normalizzazione nel contesto 
dello sviluppo della società dell'informazione. Malgrado, oltre al suo ruolo di definizione delle 
politiche, la Commissione possa influenzare ed appoggiare l'evoluzione del sistema nel molteplice 
ruolo di utilizzatore, cliente, regolatore, arbitro, finanziatore e agevolatore, le principali iniziative 
restano responsabilità di altre parti in causa. Il rapporto sulla società dell'informazione globale 
sopracitato distingue con chiarezza tali ruoli. 
La politica di normalizzazione dell'Unione deve favorire l'applicazione di norme internazionali ed 
europee. Si deve dare preferenza alle norme ogniqualvolta esse forniscano un'efficace soluzione a 
problemi tecnici. La capacità di produrre norme precise e tempestive è della massima importanza per 
la creazione dell'infrastruttura informativa, e rappresenta una delle principali sfide al sistema di 
normalizzazione. 
Le norme in conflitto rischiano di creare isole di incompatibilità e debbono essere scoraggiate. 
Laddove non se ne può fare a meno, si deve mantenere un sufficiente livello di interoperabilità tra di 
esse. E' necessario continuare a mantenersi coerentemente allineati con le scelte internazionali nel 
settore della normalizzazione IT per promuovere un'interoperabilità su scala mondiale. 
II.4 Biotecnologia 
La biotecnologia comprende una serie di tecniche che trovano applicazione in vari settori industriali e 
13 
L'Europa verso la società dell'informazione globale. "Come scegliere la corretta politica di normalizzazione nel 
settore TIC", Seminario organizzato dalla Commissione europea il 28-30 novembre 1994 a Genval (Belgio). 
13 
in agricoltura. 
Sono state approvate tre direttive che fanno riferimento diretto alla biotecnologia: quella sull'impiego 
confinato di microrganismi geneticamente modificati 1\ quella sull'emissione deliberata 
nell'ambiente di organismi geneticamente modificati 15 e quella relativa alla protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il lavoro (settima 
direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/39/CEE).16 Inoltre, una 
legislazione specifica sui prodotti copre anche prodotti quali le derrate alimentari, i prodotti 
farmaceutici e quelli destinati all'agricoltura, che possono essere derivati dalle biotecnologie. 
Nella comunicazione della Commissione "Promuovere un contesto favorevole alla competitività 
delle attività industriali basate sulle biotecnologie all'interno della Comunità" 17 conformemente ai 
principi della sussidiarietà e alla politica comunitaria concernente l'impiego della normalizzazione, la 
Commissione reputa appropriato far uso delle risorse dell'industria e conferire al CEN mandati per 
l'elaborazione di norme che completino la legislazione comunitaria. 
E' stato pertanto conferito al CEN un mandato di normalizzazione che affronta gli aspetti rilevanti 
della normalizzazione nel settore della biotecnologia. Le norme definiranno le specifiche tecniche, i 
codici e i metodi di analisi che costituiscono il necessario complemento tecnico alla legislazione. 
Affidandosi alle norme, per quanto concerne queste questioni tecniche, si contribuirà all'impiego della 
più avanzata tecnologia a sostegno della legislazione comunitaria. La normalizzazione servirà inoltre 
ad agevolare la conformità ai requisiti di tipo giuridico. Peraltro, a causa del carattere transettoriale 
della biotecnologia, l'istituzione di norme comuni rafforzerà la base industriale e migliorerà la 
competitività. Pertanto il CEN ha elaborato un programma di norme che concerne tanto i settori già 
regolamentati quanto quelli che non sono oggetto di una specifica legislazione comunitaria. 
14 90/219/CEE dsel 23 aprile 1990 (GU L 117 dell'8.5.1990, p. 1). 
^ 90/220/CEE del 23 aprile 1990 (GU L 117 dell'8.5.1990, p. 15). 
^ 90/679/CEE del 26 novembre 1990 (GU L 374 del 31.12.1990, p. 1). 
17 SEC(91)629 def. del 19 aprile 1991. 
14 
II.5 Materiali avanzati 
L'investimento a favore dello sviluppo dei materiali avanzati è stato significativo, e l'Unione, tramite i 
propri programmi a sostegno della ricerca nell'ambito della tecnologia industriale e dei materiali e 
tramite le attività nel Centro comune di ricerca, ha dato un sostanziale contributo nel settore. 
Un esempio di politica dell'Unione nel settore è dato dai materiali ceramici avanzati: la Commissione 
ha riconosciuto che le norme sono un mezzo appropriato per appoggiarne lo sviluppo e diffonderne 
l'uso. La normalizzazione in questo settore promuove l'innovazione, l'applicazione della tecnologia e 
lo sviluppo di un mercato di prodotti che impiegano i materiali ceramici avanzati. 
Pertanto nel gennaio 1989 è stato conferito mandato al CEN e al CENELEC perché definiscano un 
programma di norme nel settore. Il CEN e il CENELEC hanno risposto con un programma comune 
che ottempera al mandato. Un ulteriore mandato di normalizzazione riguarderà tutti gli aspetti dei 
materiali industriali ceramici avanzati. 
Analogamente, ECISS, il Comitato europeo per la normalizzazione nel settore del ferro e dell'acciaio, 
sta elaborando norme conformemente a mandati nel settore dell'acciaio, per rispondere alle esigenze in 
settori specifici quali quello degli apparecchi a pressione. 
II.6 Prodotti alimentari 
Gli orientamenti della Commissione sulla legislazione relativa ai prodotti alimentari sono stati definiti 
in due comunicazioni al Consiglio e al Parlamento europeo: "Realizzazione del mercato interno -
Legislazione comunitaria dei prodotti alimentari" 18 e "La libera circolazione dei prodotti 
alimentari all'interno della Comunità"19 oppure, ancora, per quanto concerne le indicazioni 
geografiche e la designazione d'origine, o i certificati di carattere specifico per prodotti agricoli e 
derrate, nei recenti regolamenti del Consiglio. Una conferenza sulla qualità degli alimenti nel mercato 
interno, organizzata nel giugno 1993, ha consentito alla Commissione di riaffermare tali orientamenti. 
La Commissione reputa che le attività di normalizzazione possano agevolare la realizzazione della 
politica dell'Unione europea in materia di derrate alimentari. Ciò è vero soprattutto per i metodi di 
analisi o di campionamento, le piassi igieniche ottimali, le specifiche Ireniche, le specifiche eonnrwe a 
denominazioni con cui i prodotti sono posti in vedita e le norme sulla qualità basate su criteri oggettivi. 
La normalizzazione viene ora effettuata in numerosi settori; mandati recenti riguardano 
l'individuazione delle derrate alimentari irradiate, e il vasto campo dei metodi di analisi per i materiali 
a contatto con gli alimenti. 
Per creare trasparenza e sviluppare altre iniziative, se necessario, la Commissione pubblicherà un 
rapporto che analizza le attività di normalizzazione in corso effettuate in assenza di mandato nel settore 
alimentare, per individuare modelli ed eventuali discrepanze di tali attività e i relativi motivi. Il CEN 
sarà associato allo studio. Alla luce di tale studio, la Commissione esaminerà se vi è o meno l'esigenza 
18 COM(85) 603 def. 
19 GUC 271 del 24.10.1989, p. 3. 
15 
di mandati comunitari in rapporto alle norme. 
II.7 Salute e sicurezza sul posto di lavoro 
Come risultato del dibattito avviato in alcuni Stati membri sull'impiego delle norme in relazione 
all'Articolo 118 A del trattato CEE e come reazione alla risoluzione del Consiglio del 18 giugno 1992, 
sul ruolo della normalizzazione nell'economia europea, i servizi della Commissione hanno tentato di 
definire una posizione globale in merito, esposta in un protocollo sul ruolo della normalizzazione in 
relazione alle direttive adottate in base all'articolo 118 A del trattato CEE. Una volta concluse tutte le 
consultazioni in corso, la Commissione pubblicherà una versione definitiva del protocollo. 
Nella forma attuale, il protocollo analizza l'impiego delle norme come strumento in relazione 
all'approccio legislativo quale definito nell'articolo 118A, che conferisce agli Stati membri la libertà di 
mantenere o di introdurre misure più rigorose dei requisiti minimi disposti dalla legislazione 
dell'Unione. Il protocollo riconosce che la normalizzazione non può interferire con tale diritto degli 
Stati membri; esso riscontra che le direttive basate sull'articolo 118 A possono essere appoggiate dalla 
normalizzazione europea per migliorare la comunicazione e la comprensione generale di ciò che si 
prevede verrà realizzato nella pratica, e per garantire pari livelli di salute e sicurezza sul posto di 
lavoro. 
Nel protocollo si reputa che un dialogo tra le parti sociali, la Commissione, gli Stati membri e gli enti 
di normalizzazione costituisca un importante prerequisito per ottimizzare gli sforzi e si suggerisce di 
creare chiare procedure di consultazione nell'attuale quadro dei comitati consultivi, quali ad es. il 
comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro.20 
Il protocollo afferma che gli enti europei di normalizzazione dovrebbero trovare mezzi appropriati per 
adottare i risultati delle attività di normalizzazione connesse alle direttive basate sull'articolo 118 A, 
perché si tenga conto delle caratteristiche specifiche di tali direttive. 
La Commissione, dopo consultazione dei comitati pertinenti, può conferire mandati che indichino il 
quadro giuridico e politico in cui debbono essere elaborate le norme, in modo da essere coerenti con le 
politiche perseguite dalle pubbliche autorità in tutta la Comunità. Tali mandati debbono definire 
l'ambito della normalizzazione e i problemi su cui il legislatore interviene o sta per intervenire. 
II.8 Energia 
Il settore dell'energia è uno dei primi in cui sono stati conferiti mandati di normalizzazione (1984); si 
tratta di un settore in cui non esisteva alcuna legislazione comunitaria. Il primo mandato concerne i 
prodotti petroliferi, ai quali la normalizzazione garantisce libertà di circolazione. In altri settori 
energetici, l'armonizzazione delle regole e la normalizzazione tecnica costituirà un mezzo importante 
per eliminare le barriere tecniche al commercio. 
20 
Decisione del Consiglio del 27 giugno 1974, che istituisce un comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la 
tutela della salute sul luogo di lavoro (74/325/CEE, GU L 185 del 9.07.1974). 
16 
L'approccio globale alla normalizzazione nel settore dell'energia, proposto dalla Commissione 21 e 
approvato dal Consiglio "energia" il 30 novembre 1992, distingue due tipi di mandati di 
normalizzazione al CEN e al CENELEC: quelli connessi alla legislazione e quelli non esplicitamente 
prescritti dalla legislazione (mandati autonomi). 
Laddove una norma non è di per sé sufficiente a garantire la libera circolazione, diventa necessaria la 
legislazione. Ciononostante, l'approccio "norme autonome" sarà impiegato ogniqualvolta possibile data 
la sua flessibilità e per evitare un eccesso di regolamentazione. 
Tra i mandati connessi alla legislazione è quello relativo al rendimento delle caldaie ad acqua calda, 
necessario per l'applicazione della direttiva "nuovo approccio" 92/42/CEE, adottata dal Consiglio il 21 
maggio 1992 22 sul medesimo tema. Scopo della direttiva è migliorare il rendimento energetico. 
Rientrano in tale categoria anche i mandati connessi alle direttive che applicano la direttiva del 
Consiglio 92/75/CEE sull'etichettatura degli apparecchi domestici. In tale settore, il sistema creato 
dalla direttiva riguarda i tipi di apparecchi che offrono adeguate opportunità di miglioramento del 
rendimento energetico. 
Laddove non vi sono sviluppi legislativi, la normalizzazione è richiesta tramite mandati autonomi. Ciò 
avviene per le apparecchiature e le installazioni di trasporto e per quelle destinate alla distribuzione di 
energia, in cui è previsto un programma di normalizzazione ai sensi di un mandato congiunto al CEN e 
al CENELEC. 
L'impiego delle norme è necessario per conseguire gli obiettivi dell'Unione europea in settori quali 
quelli sotto elencati: le reti transeuropee, per garantire l'interoperabilità; i pubblici appalti, laddove si 
tratta di investimenti particolarmente rilevanti; la libera circolazione dei prodotti energetici; 
l'ambiente, in relazione agli obiettivi della Conferenza di Rio; la protezione dei consumatori e dei 
lavoratori, e il rendimento energetico. 
Il miglioramento del rendimento energetico è connesso agli obiettivi fondamentali della politica 
energetica, che riguardano 
il miglioramento della competitività industriale 
la riduzione della dipendenza dell'Unione europea dalle importazioni di combustibile 
l'impatto del consumo energetico sull'ambiente. 
Il settore relativo al rendimento energetico è rilevante, e va dall'applicazione delle tecnologie avanzate 
al controllo a distanza delle apparecchiature, fino ai miglioramenti del rendimento degli apparecchi che 
fanno uso di energia, quali i motori e le macchine a combustione interna. 
La Commissione prevede che il rendimento energetico sarà uno dei requisiti essenziali applicabili agli 
apparecchi che consumano energia. Pertanto, i prodotti di cui trattano le direttive esistenti del "nuovo 
approccio" rientreranno nel campo di competenza del Consiglio e della Commissione, riducendo la 
necessità di legislazione. 
21 SEC(92)724 def. del 9.6.1992. 
22 92/42/CEE del 21 maggio 1992 (GU L 107 del 28.6.1992). 
17 
Analogamente, in passato, il Consiglio ha dato pieno appoggio alle proposte della Commissione per 
iniziative specifiche quali il programma ALTENER che promuove fonti energetiche alternative, in 
rapporto al quale si è impegnato ad appoggiare pienamente le azioni svolte nel settore dagli enti 
europei di normalizzazione. 
II.9 Ambiente 
Nel Quinto programma d'azione sull'ambiente, "Lo stato dell'ambiente nella Comunità europea -
Per uno sviluppo durevole e sostenibile"23, la Commissione ha affermato che per modificare in modo 
sostanziale le tendenze e prassi attuali e coinvolgere tutti i settori della società, in un'ottica di 
condivisione di responsabilità, è necessario sviluppre e applicare una più ampia serie di strumenti. 
Conformemente a ciò, la Commissione ha pubblicato una comunicazione sulla competitività 
industriale e la protezione dell'ambiente24 in cui ha riconosciuto che lo sviluppo di un approccio 
comunitario per ottenere l'integrazione dei requisiti per la competitività e a favore dell'ambiente 
richiede l'applicazione di una strategia basata su un ricorso coordinato a svariati strumenti, nei due 
settori della politica ambientale e della politica industriale. La Commissione ha aggiunto che i requisiti 
regolamentari non forniscono di per sé l'incentivo a continuare a migliorare le caratteristiche 
dell'ambiente. Sono necessari mezzi diversi da quelli legislativi e nell'applicazione dei requisiti 
regolamentari è necessario mantenere un certo grado di flessibilità. 
Nella risoluzione sullo stesso argomento, il Consiglio sottoscrive tali concetti, sottolineando che per 
configurare la serie di strumenti più appropriata, è sempre opportuno esaminare approcci alternativi. 
Per quanto concerne i responsabili della normalizzazione, nel 1993 è stato pubblicato un documento di 
consultazione ufficiale sulla normalizzazione in campo ambientale, e nel giugno 1993 è stata 
organizzata una conferenza in risposta alle richieste del Consiglio e della Commissione di riunire tutte 
le parti interessate per discutere una strategia comune sulla normalizzazione nel settore ambientale. 
La Commissione ha affermato, alla conferenza, che l'importanza dei problemi ambientali è ora 
riconosciuta a livello comunitario. Malgrado a prima vista, il ruolo delle norme industriali appaia 
meno ovvio, l'applicazione delle direttive e dei regolamenti comunitari richiede l'elaborazione a livello 
comunitario di metodi di prova, metodi di misura dell'inquinamento nonché metodi di controllo 
dell'inquinamento, delle apparecchiature, dei prodotti e dei processi che risultino tutti normalizzati. 
Alcune attività sono già in corso come risultato dei mandati conferiti dalla Commissione al CEN. Una 
significativa parte del lavoro concerne i metodi di misura, ad esempio per l'analisi delle sostanze 
pericolose nelle acque salate e nelle acque dolci, o per i metodi di calibrazione dei sistemi automatici 
di misura dell'inquinamento atmosferico. 
La gestione dell'ambiente è un altro settore importante in cui si sta sviluppando l'impiego delle norme. 
In questo caso, il regolamento 93/1836/CEE del 29 giugno 1993 che consente la partecipazione 
volontaria delle imprese del settore industriale ad un sistema comunitario di gestione e di audit 
ambientale25 invita le imprese a creare e ad applicare una politica ambientale mirante ad un continuo 
23 COM(92) 23 def. del 27.3.1992. 
14 SEC(92)23 def. del 27.3.1992. 
25 GU L 168 del 10 luglio 1993. 
18 
miglioramento della tutela ambientale. La convalida da parte di terzi è realizzata da verificatori 
autonomi accreditati. Le norme per i sistemi e i metodi di revisione della gestione ambientale possono 
essere riconosciuti dalla Commissione come conformi ai requisiti pertinenti della regolamentazione. 
Per evitare il moltiplicarsi di norme potenzialmente contraddittorie, è stato conferito al CEN un 
mandato perché elabori norme comuni da introdurre in tutta la Comunità. 
Una proposta di direttiva sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggi, in linea con la strategia 
dell'Unione in materia di gestione dei rifiuti, richiede l'impiego di norme, sia per conferire la 
presunzione di conformità ai requisiti essenziali applicabili alla composizione dell'imballaggio e alle 
caratteristiche in grado di renderlo riutilizzabile, recuperabile e riciclabile, che ai fini di sostenere gli 
obiettivi dell'Unione in materia di tutela ambientale. In tale settore è stato conferito un mandato per 
l'elaborazione di un programma di norme. 
Il flusso di attività sta gradualmente* evolvendo e la domanda futura prevista dalla Commissione 
(scarichi nell'aria e nell'acqua, revisione della direttiva sulle acque reflue, esigenza di un approccio 
europeo comune coerente con la valutazione del ciclo di vita) renderanno in futuro sempre più 
significativa la normalizzazione in tale settore. 
Il ruolo delle norme nell'applicazione della regolamentazione sull'ambiente non è comunque 
pienamente apprezzato in tutti i contesti politici e ambientali. Gli enti europei di normalizzazione 
debbono pertanto attivamente sviluppare il livello di trasparenza e di promozione che consentirà loro di 
ottenere la necessaria accettazione a livello politico. 
Si suggerisce che la Commissione e il CEN, assieme agli altri enti, nei casi necessari, effettuino una 
revisione annuale del settore. Tale revisione esaminerebbe le attività in corso a seguito di mandati, e 
definirebbe le priorità nel settore della normalizzazone diretta; terrebbe conto dei risultati delle attività 
di ricerca effettuate ai sensi del Quarto programma quadro di attività comunitarie nel settore della 
ricerca, dello sviluppo e della dimostrazione in campo tecnologico (azioni del Centro comune di 
ricerca e azioni effettuate nell'ambito dei programmi d'azione a costi condivisi). Comprenderebbe 
inoltre un dibattito su un elenco indicativo delle implicazioni indirette della normalizzazione derivanti 
dalle proposte legislative dell'Unione nel settore ambientale, come pure una valutazione delle attività 
realizzate dagli enti di normalizzazione ai sensi di tali proposte. 
11.10 Reti transeuropee 
La creazione di reti europee è un settore politico relativamente nuovo e d'importanza crescente. A 
parte alcune eccezioni (ad esempio, le telecomunicazioni), l'interoperabilità in quanto tale non è stata 
finora oggetto della legislazione comunitaria o connessa ad attività di normalizzazione effettuate sulla 
base di mandati. La normalizzazione, sulla base di mandati o guidata dal mercato, esercita comunque 
un effetto sull'interoperabilità e la normalizzazione di tutti gli elementi relativi all'interconnessione 
costituirà una base naturale per le reti. Malgrado la normalizzazione stia definendo un aspetto 
essenziale delle reti, in sé non è in grado di creare reti europee. Per garantire l'interoperabilità nelle 
norme o nella legislazione europea può essere necessaria un'azione della Commissione più diretta e 
specifica, grazie a specifiche tecniche comuni. 
Vi sono due casi in cui l'interoperabilità è già caratterizzata come requisito essenziale sul piano 
19 
giuridico: si tratta della direttiva sulle apparecchiature terminali di telecomunicazione26(che è parte 
di un gruppo più vasto di direttive) e della direttiva sull'interoperabilità dei treni ad alta velocità.27 
Particolarmente importanti sono le attività di normalizzazione che sono state oggetto di mandati a fini 
di pubblici appalti, soprattutto nei "settori esclusi". Malgrado l'interoperabilità non sia l'obiettivo 
specifico di tali attività oggetto di mandato, in realtà le specifiche comuni costituiscono per essa 
un'importante base. I mandati (di normalizzazione o di programmazione) sono stati attivati per i settori 
delle acque, del petrolio (sfruttamento, estrazione, trasporto), del gas (sfruttamento, trasporto e 
distribuzione), dell'elettricità (caratteristiche, produzione, trasporto e distribuzione), delle ferrovie, dei 
trasporti aerei, delle infrastrutture portuali, delle vie navigabili e di altre apparecchiature terminali. 
Le attività di normalizzazione nel settore IT stanno approntando gli strumenti necessari per lo scambio 
di dati, per l'introduzione di nuovi mezzi di comunicazione e pertanto per l'interoperabilità in tutti i 
settori. Tra gli esempi si contano, tra l'altro, le carte bancarie, i codici a barre, l'informatica per le 
cure mediche e le attività realizzate dal CEN-EWOS (Seminario europeo per i sistemi aperti) sui 
protocolli di comunicazione per lo scambio di dati, ecc. Le norme europee adottate ai sensi di alcune 
delle direttive del "nuovo approccio" per le apparecchiature industriali possono esercitare un effetto 
sull ' interoperabilità. 
Anche al di fuori del settore che è stato oggetto di mandati, la normalizzazione è un potenziale 
importante contributo alla realizzazione delle reti. Per vari motivi, però, gli elementi essenziali delle 
reti possono restare al di fuori dell'ambito della normalizzazione. In primo luogo, la normalizzazione è 
un processo volontario, basato sul consenso, e gli operatori del mercato investono nella stesura e 
dell'impiego delle norme solo se lo ritengono di loro interesse. In secondo luogo, laddove esistono 
contesti regolamentari e amministrativi nazionali, la normalizzazione può operare solo entro i limiti da 
essi rappresentati: è possibile che siffatti limiti esistano per alcuni elementi essenziali delle reti 
europee. In terzo luogo, il contesto storico delle reti nazionali esistenti può rendere lunga e complicata 
l'elaborazione delle norme europee, e non si può escludere che finora la protezione degli interessi 
abbia ristretto il campo d'azione della normalizzazione. 
La creazione di reti europee richiede che le pubbliche autorità intraprendano azioni per garantire 
specifiche tecniche comuni. Dato che l'accento dev'essere posto sulle specifiche concordate dagli stessi 
operatori del mercato, la normalizzazione europea è lo strumento più appropriato. Sarà necessario 
analizzare la misura in cui le attività di normalizzazione esistenti, oggetto di mandato della 
Commissione o intraprese su iniziativa degli stessi enti di normalizzazione, contribuiscano allo 
sviluppo di reti transeuropee. Debbono pertanto essere conferiti nuovi mandati al 
CEN/CENELEC/ETSI per esaminare la portata e il potenziale della normalizzazione connessa 
all'interoperabilità. La Commissione deve tentare di creare uno spazio per la normalizzazione, 
proponendo, se del caso, un contesto regolamentare concordato a livello comunitario, oppure 
domandando agli Stati membri, discutendo i termini dei mandati di normalizzazione, di impegnarsi 
nella deregolamentazione a favore delle attività di normalizzazione che sono state oggetto di mandato. 
26 91/236/CEE del 29.04.1991 (GU L 128 del 23.04.1991). 
27 COM(94)107 del 15.04.1994. 
20 
11.11 Protezione dei consumatori 
Sulla scia di precedenti misure per la protezione dei consumatori, il trattato sull'Unione europea 28 ha 
introdotto una politica più efficace a favore dei consumatori, mirando a conseguire un più elevato 
livello di protezione. Tale politica, nella misura in cui è composta di misure basate sull'articolo 100 A 
del trattato relativo all'instaurazione del mercato interno e di misure specifiche a supporto di quelle 
adottate dagli Stati membri in vista di tutelare la salute, la sicurezza, gli interessi economici e la 
consapevolezza dei consumatori, apre un settore delle politiche comunitarie potenzialmente molto 
importante per le norme, in quanto tali o come supporto alla legislazione. 
Le norme possono essere utilizzate per proteggere i consumatori - ad esempio, consentendo ai 
fabbricanti di realizzare prodotti interscambiabili o interoperabili con quelli di altri fabbricanti, oppure 
di stilare dichiarazioni sulla qualità dei rispettivi prodotti (malgrado le norme non possano costituire la 
base di tutte le azioni intraprese per la protezione dei consumatori: in alcuni settori di tali politiche è 
chiaramente necessaria una regolamentazione obbligatoria). Le azioni per la protezione dei 
consumatori debbono avere origine da genuine esigenze dei consumatori, e la normalizzazione è in 
grado di ridurre ogni tendenza a moltiplicare l'azione legislativa nei casi non necessari. 
III. Normalizzazione e ricerca 
La risoluzione del Consiglio sopra citata sulla funzione della normalizzazione europea nell'economia 
europea29 sottolinea l'importanza di rafforzare i collegamenti tra attività di ricerca e sviluppo, da una 
parte, e normalizzazione dall'altra. Il Quarto programma quadro (1994-1998) di azioni comunitarie 
di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione30 potenzia le attività europee di ricerca in tale 
settore, in quanto include, nel filone "Tecnologie industriali", un programma specifico di ricerca 
connesso alle norme, alle misure e alle prove. Tra gli altri obiettivi, tale programma affronterà la 
ricerca necessaria ad accelerare la definizione di direttive e norme europee per il potenziamento del 
mercato unico e la realizzazione di altre politiche comunitarie, specialmente quelle che affrontano i 
temi della salute e della sicurezza. 
Altri programmi di ricerca, ad esempio, relativi alle tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione, eserciteranno anch'essi un impatto sulla normalizzazione, contribuendo a trasporre in 
modo più efficace i risultati della ricerca sul mercato europeo. In alcuni settori, in particolare quello 
delle IT e delle telecomunicazioni, si è già sperimentato il trasferimento dei risultati della ricerca, ad 
esempio quelli connessi a RACE, ad ESPRIT e ai programmi correlati. 
Nella tecnologia dell'informazione, la ricerca e sviluppo estensivi hanno aperto la via alla definizione 
di norme in molti settori. Alcuni esempi sono l'elaborazione aperta distribuita, la compressione 
dell'informazione per la trasmissione di immagini, l'architettura aperta di documenti, il trasferimento 
di file e le interfacce grafiche per elaboratore. 
Il nuovo programma specifico per le tecnologie dell'informazione include sistemi pilota per la 
convalida dell'applicazione delle norme proposte, e ulteriori azioni di ricerca in vista di proposte di 
2® Articolo 3 S e articolo 129 A (Titolo XI). 
rr 92/C 173/01 del 18.06.1992 (GU C 173 del 9.7.1992, p. 1). 
30 Decisione del Consiglio e del Parlamento 110/CE del 26.04.1994 (GU L 126 del 18.05.1994). 
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normalizzazione in altri settori, quali la memorizzazione e trasmissione multimediale, l'accesso 
efficace per l'utilizzatore alle fonti informative globali e l'interoperabilità dei sistemi. 
Soprattutto, il nuovo programma specifico intende contribuire nel modo ottimale a rendere disponibili 
le componenti tecnologiche di base necessarie per la progressiva realizzazione della società 
dell'informazione globale. Le attività prenormative collegate applicheranno i principi della decisione 
del Consiglio sopra citata, che ha individuato la preminenza della normalizzazione globale e la 
necessità di armonizzare le norme per garantire l'interoperabilità dei sistemi e la capacità di scambiare 
informazione. 
Si può individuare un duplice nesso tra norme e ricerca. Le norme possono contribuire al valore dei 
risultati della ricerca presentando le tecnologie innovative in forma atta ad essere utilizzata 
dall'industria, e individuando soluzioni comuni per l'impiego pratico di tale ricerca. D'altra parte, i 
responsabili della normalizzazione possono essi stessi avere esigenze di ricerca, ad esempio quando il 
processo di elaborazione di una norme rivela la necessità della ricerca perché la norma definitiva possa 
essere dotata di una solida base scientifica. Si tratta, ad esempio, del caso in cui una proprietà debba 
essere normalizzata ma il metodo di determinazione del suo valore non sia stato ancora elaborato. 
Contemporaneamente, la normalizzazione è in grado di fornire un collegamento tra ricerca e 
legislazione. La forza della normalizzazione - consenso, esperienza nella definizione dei requisiti 
tecnici e apertura del processo - può basarsi sull'innovazione per fornire documenti utilizzabili e 
disponibili ai fini della legislazione. I collegamenti tra normalizzazione e regolamentazione sono molto 
sviluppati in alcuni settori (e la loro portata viene discussa in altra parte del presente documento): tali 
collegamenti delineano un possibile percorso per le norme basate sull'innovazione, perché quest'ultima 
possa essere sfruttata ai fini della regolamentazione europea. 
I responsabili della normalizzazione hanno riconosciuto l'importanza della ricerca, ed hanno istituito 
un gruppo di lavoro per affrontare tale problema. Il gruppo sta ora esaminando le esigenze dei 
responsabili della normalizzazione, settore per settore, per la ricerca connessa alle norme, e riferirà 
una volta che l'indagine e l'analisi sia stata completata. 
Un fattore che sta già delineandosi è che i responsabili della normalizzazione stanno elaborando 
requisiti per la ricerca basati su esigenze che derivano dall'incombenza di definire le norme; pertanto, 
se si vuole che i risultati della ricerca producano un vantaggio ottimale, tale ricerca prenormativa 
dovrà essere strettamente allineata con le esigenze dei responsabili della normalizzazione. Sarà pertanto 
necessaria una stretta e continua cooperzione tra tutte le parti interessate - responsabili della 
normalizzazione, ricercatori e autorità di regolamentazione - nel definire i programmi di ricerca 
prenormativi e un preciso orientamento delle attività realizzate nell'ambito di tali programmi, per 
garantire che essi rispondano alle esigenze dei responsabili della normalizzazione. Si è già riconosciuto 
che in parecchi casi, si sono verificati notevoli ritardi data l'assenza di appropriati metodi di prova, 
laddove è stata sottostimata o persino completamente trascurata l'esigenza di una ricerca normativa. 
E' necessario conservare un attento equilibrio nella relazione tra norme e ricerca. La normalizzazione 
agevola l'ingresso sul mercato dei risultati della ricerca; ma l'evoluzione tecnologica - e pertanto il 
sostegno europeo alla ricerca guidata dalla tecnologia - può essere un motivo di instabilità nel contesto 
tecnologico, bloccando l'elaborazione delle norme mentre i responsabili di quest'ultimo processo 
attendono gli ultimi sviluppi del settore. 
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Inoltre, la dimensione normativa della politica comunitaria di RST costituisce un importante elemento 
del contributo comunitario allo sviluppo della normalizzazione europea. 
IV. La normalizzazione in relazione ad altre organizzazioni a livello mondiale o europeo 
La norma è una specifica tecnica che si distingue da altri tipi di specifiche per determinate 
caratteristiche. In particolare, essa dovrebbe essere adottata da enti di normalizzazione riconosciuti, 
indicati, per quanto concerne l'Unione europea, nella direttiva 83/189/CEE, dovrebbe essere definita 
sulla base del consenso di tutti gli interessati grazie ad un processo trasparente che tenga conto del 
processo di pubblica consultazione. Dev'essere disponibile al pubblico e la sua applicazione dev'essere 
facoltativa. 
La normalizzazione europea è strettamente connessa alla normalizzazione internazionale: è pertanto 
importante analizzare tale collegamento. 
Alcuni enti internazionali delineano specifiche tecniche che assomigliano, nella forma, alle norme, ma 
che non sono norme in quanto non soddisfano a tutti i requisiti sopra elencati. Nel contesto della 
presente comunicazione, è importante considerare anche tali specifiche, ed indicarne la relazione con la 
normalizzazione europea. Le specifiche adottate da tali enti in effetti non si qualificano come norme e 
non producono alcun effetto nei casi in cui il diritto comunitario fa riferimento alle norme. 
Allo stesso modo, nei settori in cui le politiche comunitarie sono in stretta relazione con le attività di 
tali enti, vi è l'esigenza di un'azione comunitaria che tenga conto di tali attività, per evitare conflitti tra 
specifiche, attività inutili o doppioni di attività, e l'involontaria creazione di ostacoli regolamentari o di 
altro genere nei casi in cui l'ente internazionale od europeo ha competenza regolamentare nel proprio 
settore specifico. 
IV. 1 Enti di normalizzazione internazionali 
Gli enti di normalizzazione internazionale ISO e CEI intrattengono una stretta relazione di lavoro con i 
corrispondenti enti europei. 
Gli accordi tra gli enti mondiali e quelli europei consentono di trasferire attività tra gli enti 
internazionali e gli enti europei, perché vengano portate avanti in entrambe le direzioni. Il 
trasferimento di attività internazionali a livello europeo è significativo, in quanto aumenta l'efficienza 
eliminando la duplicazione di attività, evita lo sviluppo di soluzioni europee divergenti da quelle 
accettate su scala più ampia e garantisce che la soluzione mondiale sia uniformemente applicata in tutta 
Europa. 
In pratica, il CENELEC impiega le norme internazionali elaborate dal corrispondente ente 
internazionale, la CEI, come base abituale della propria attività. Allo stesso tempo, il CENELEC di 
norma verifica se le attività oggetto di mandato possano essere portate avanti a livello internazionale. 
Il CEN tiene conto delle attività internazionali svolte nell'ambito dell'ISO e, ai sensi dell'accordo tra i 
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due enti, utilizza le norme ISO come base per le norme europee. Nei settori in cui è ritenuto 
appropriato, il processo può operare nell'altro senso, vale a dire le attività originate a livello europeo 
possono essere portate avanti a livello di ISO. 
Le norme intemazionali richiedono un consenso più ampio di quelle europee: pertanto, è necessario 
confrontare con attenzione i vantaggi relativi della normalizzazione europea ed intemazionale. La 
Commissione appoggia pienamente il trasferimento delle attività di normalizzazione europea a livello 
mondiale. Ci si attende però che la norma intemazionale definitiva sia di elevata qualità, pubblicata in 
tempo e impiegata al di fuori dell'Europa oltre che al suo intemo. Infine, l'ente europeo deve 
rimanerne responsabile nei confronti dell'Unione. 
Esempi di tale stretta cooperazione in settori oggetto di mandato si riscontrano nei settori delle 
imbarcazioni da diporto, della gestione ambientale, della prospezione, produzione e distribuzione di 
petrolio e gas. 
IV.2 Enti regionali e mondiali con competenze settoriali 
Alcuni enti pubblici a livello internazionale ed europeo hanno esigenze tecniche specifiche connesse ai 
rispettivi specifici settori operativi, e definiscono specifiche tecniche a supporto dei loro particolari 
obiettivi. Un esempio è la NATO, che ha necessità di coordinare ogni tipo di fornitura e che definisce 
specifiche tecniche destinate ad essere impiegate dalle forze armate di tutti gli Stati membri. 
Alcuni enti a livello europeo o intemazionale, ma al di fuori del contesto comunitario, possono avere 
responsabilità specifiche per la regolamentazione o per la definizione di specifiche tecniche nei 
rispettivi settori di competenza: ad esempio, in questo contesto vale la pena di citare 
l'EUROCONTROL (l'organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea). L'UIT 
(l'Unione intemazionale delle telecomunicazioni) è un ente che sotto gli auspici delle Nazioni Unite 
definisce specifiche tecniche nel settore delle telecomunicazioni, comprese le radiocomunicazioni; nel 
settore delle telecomunicazioni, le specifiche prodotte dall'UIT (Raccomandazioni) in genere 
riguardano il settore tecnico corrispondente a quello che compete all'ETSI a livello europeo. 
La NATO 
L'organizzazione del trattato dell'Atlantico del Nord (NATO) elabora specifiche tecniche (denominate 
accordi di normalizzazione o STANAG) per le apparecchiature impiegate dalle forze armate e dagli 
enti relativi dei propri stati membri. Ciò ha conseguenze per i pubblici appalti, in quanto malgrado 
l'articolo 223, paragrafo b del trattato CE disponga che gli Stati membri possano adottare misure per 
proteggere gli interessi essenziali della propria sicurezza connessi al commercio o alla produzione di 
armi, munizioni e materiale bellico, si dispone anche che tali misure non debbano influire 
negativamente sui termini di concorrenza sul mercato unico, per quanto concerne i prodotti non 
destinati a scopi specificamente militari. Quest'ultimo disposto implica che la legislazione comunitaria 
in materia di pubblici appalti si applichi in caso di appalti da parte di enti della difesa nazionali, di 
qualsiasi prodotto eccetto quelli destinati specificamente ad applicazioni militari. 
In una prima fase, la Commissione ha conferito mandato al CEN, al CENELEC e all'ETSI in vista di 
elaborare, in collaborazione con la NATO, un programma di norme relativo agli acquisti e 
24 
all'appoggio logistico assistiti da elaboratore (CALS), vale a dire un sistema informatizzato di 
acquisizione e di fornitura di materiali alle forze della NATO e ad altri organismi. Si prevede che 
l'elaborazione di norme europee appropriate integrerà CALS nel sistema di normalizzazione europeo e, 
pertanto, si avrà un vantaggio non solo per gli enti incaricati degli acquisti, ma anche per l'industria 
europea. La NATO sta creando un ufficio che si farà carico delle questioni connesse alle norme 
tecniche ed è prevista una più ampia cooperazione con le attività tecniche condotte in seno alla NATO. 
Nel suo interesse, l'industria collabora attivamente allo sviluppo del CALS; a livello europeo, gli 
industriali hanno raccolto la sfida creando un gruppo industriale CALS europeo (EUCIG) che riunisce 
tutti gli operatori industriali che sono interessati al processo di acquisti assistiti da elaboratore. Tale 
gruppo partecipa attivamente alla missione di programmazione. 
La CEPT 
Fino alla formazione dell'ETSI, la Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle 
telecomuniczioni (CEPT) era incaricata di elaborare raccomandazioni contenenti requisiti tecnici nel 
settore delle telecomunicazioni. Tale attività è stata trasformata in normalizzazione in seno all'ETSI ; 
la CEPT è divenuta un'organizzazione degli enti regolamentari delle poste e telecomunicazioni di un 
certo numero di stati europei (che non è limitato ai paesi della Comunità e ai paesi dell'EFTA). La 
CEPT è investita di grandi responsabilità nel settore della regolamentazione delle radiofrequenze 
tramite il Comitato europeo delle radiocomunicazioni, un sottogruppo della CEPT. 
Eurocontrol 
Eurocontrol elabora specifiche tecniche ("norme Eurocontrol") che sono adottate dalle autorità 
dell'aviazione degli Stati membri (anche in questo caso, i membri di Eurocontrol non coincidono con i 
membri della Comunità) per quanto riguarda le apparecchiature e le procedure di controllo del traffico 
aereo. Una direttiva relativa all'impiego di specifiche tecniche compatibili per l'acquisto di 
apparecchiature e sistemi per la gestione del traffico aereo31 è stata elaborata nel quadro della politica 
comunitaria dei trasporti, in particolare in vista dell'armonizzazione e dell'integrazione del controllo 
del traffico aereo allo scopo di eliminare le difficoltà dovute alla congestione. Tale direttiva invita la 
Commissione a individuare le "norme Eurocontrol" che dovrebbero essere rese obbligatorie ai sensi 
del diritto comunitario (è opportuno sottolineare che, malgrado il loro nome, le "norme Eurocontrol" 
sono specifiche tecniche, e non norme, in quanto sono stabilite con modalità differenti dal consenso e 
sono di applicazione obbligatoria, e non facoltativa). 
La direttiva autorizza la Commissione a conferire mandati di normalizzazione agli organismi europei di 
normalizzazione in modo da completare il processo di applicazione delle norme Eurocontrol. In un 
primo tempo, è stato conferito mandato al CEN, al CENELEC e all'ETSI in vista di elaborare un 
programma di norme nel settore in stretta collaborazione con Eurocontrol. Con l'attiva partecipazione 
di Eurocontrol, tale attività aiuterà a definire i settori rispettivi di competenza di Eurocontrol e degli 
organismi di normalizzazione, in modo da creare la struttura necessaria per utilizzare al meglio le 
risorse nel settore. Le norme definitive serviranno a completare le specifiche elaborate da Eurocontrol, 
a fornire un quadro tecnico completo per il controllo del traffico aereo a livello europeo. 
31 93/65/CEE del 19.7.1993. 
25 
Altre organizzazioni 
Si possono citare altri esempi (l'elenco non è esaustivo). La Commissione economica per l'Europa 
delle Nazioni Unite (UNECE) stabilisce regole per i trasporti terrestri che hanno implicazioni per la 
futura politica comunitaria dei trasporti. Analogamente, la legislazione comunitaria nel settore 
marittimo deve tener conto delle norme definite dall'Organizzazione marittima intemazionale (OIM) e, 
sempre nel settore, dalle società di classificazione marina riconosciute a livello intemazionale. A 
livello mondiale esistono anche enti regolamentari per il trasporto aereo (ICAO). 
V. Conclusioni 
La normalizzazione rappresenta un importante fattore di autoregolamentazione che, dato il suo status 
specifico, dev'essere pienamente sostenuta dalle pubbliche autorità. Essa può anche costituire un 
complemento efficace, rapido, generalmente accettato e di facile impiego alla legislazione - e spesso 
può essere un efficace sostituto della regolamentazione obbligatoria. Il numero delle norme europee è 
aumentato in modo rilevante negli ultimi anni ed ha consentito di consolidare il ruolo particolare che 
detiene la normalizzazione europea. 
Conformemente alla risoluzione del Consiglio sopra citata, l'impiego della normalizzazione dev'essere 
incoraggiato e, nei casi appropriati, bisogna applicare il principio del riferimento alle norme europee 
nella legislazione dell'Unione. Tali obiettivi politici debbono essere realizzati tenendo conto del 
potenziale e dei limiti della normalizzazione di cui si è parlato nella presente comunicazione. Quando 
si prevede di fare ricorso alla normalizzazione, si debbono rispettare alcune condizioni connesse ai 
seguenti aspetti: 
(i) efficacia : gli enti europei di normalizzazione debbono poter rispondere alle richieste di 
norme europee formulate dall'industria e dalle autorità. Ciò implica la messa a disposizione 
di norme che rispondano ad esigenze quali la sostanza e i calendari di adozione; nel suo 
programma strategico, la Commissione ha annunciato che riesaminerà le modalità di 
finanziamento della normalizzazione europea a medio termine e che utilizzerà come base 
l'infrastruttura necessaria a soddisfare le richieste di norme previste, tanto da parte 
dell'industria quanto da parte delle pubbliche autorità. 
(ii) dimensione europea : la dimensione europea delle attività realizzate dagli enti europei di 
normalizzazione e il loro valore aggiunto andrebbero persi se, a livello nazionale, si 
negasse la loro origine europea. Ciò comporta un'individuazione uniforme e manifesta del 
carattere europeo della norma una volta trasposta a livello nazionale, e una marcatura 
veramente europea che attesti la conformità con le norme europee. 
(iii) accettabilità: la normalizzazione europea dev'essere accettata totalmente e di buon grado 
come strumento della politica comunitaria; ciò comporta una completa trasparenza nel 
prosieguo delle attività, un agevole accesso alle norme europee e un totale accesso delle 
parti interessate al processo di normalizzazione. 
(iv) esigenze: bisogna valutare continuamente le esigenze in materia di norme europee in settori 
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specifici e accentuare la trasparenza e l'obiettività del processo stesso di elaborazione delle 
norme. E' opportuno stabilire rapporti di lavoro con organizzazioni commerciali per 
poterne comprendere le preoccupazioni e gli obiettivi connessi alla politica di 
normalizzazione all'interno dell'Unione. 
(v) adeguamento tecnico: les norme debbono appoggiare l'integrazione del mercato senza 
ostacolare l'innovazione. La normalizzazione non deve limitare lo sviluppo dei prodotti 
innovativi descrivendo con eccessivi dettagli la soluzione tecnica da adottare per prodotti 
specifici, ma al contrario deve fondarsi, ogniqualvolta possibile, su metodi di prova e su 
specifiche delle prestazioni. 
La Commissione riconosce che gli enti europei di normalizzazione hanno adottato misure significative 
per venire incontro a tali esigenze. Sono stati realizzati miglioramenti significativi e sono 
continuamente messe in opera nuove misure. 
La necessità di tale azione resta comunque importante per il futuro e l'ulteriore miglioramento della 
normalizzazione europea come appoggio alla politica dell'Unione europea deve basarsi su una stretta 
cooperazione e un efficace dialogo tra le autorità europee e gli enti di normalizzazione, in uno spirito 
di partenariato. 
Dal punto di vista della Commissione, ciò significa che è necessario: 
esaminare i settori in cui la normalizzazione può contribuire a sviluppare la sussidiarietà 
sostituendo la regolamentazione obbligatoria con strumenti facoltativi; 
garantire che le proposte legislative tengano adeguatamente conto dei vantaggi che offre un più 
ampio ricorso alla normalizzazione, per alleggerire il peso della regolamentazione, migliorare 
l'impiego economico delle risorse e in particolare, per conseguire coerenza e conformità con le 
raccomandazioni del Rapporto Sutherland.; 
stabilire relazioni di lavoro con gli organismi di normalizzazione ad uno stadio per quanto 
possibile precoce nei nuovi ambiti delle politiche. In tale contesto, si deve incoraggiare 
l'approccio a due fasi, dei mandati di programmazione seguiti dai mandati di normalizzazione; 
trattare gli enti di normalizzazione europei come facenti parte di un unico sistema, in cui le 
singole componenti adottano tutte le misure necessarie per organizzare una ripartizione ottimale 
del lavoro, conferendo mandati comuni e richiedendo posizioni comuni in risposta a tali mandati; 
lasciare agli enti di normalizzazione la flessibilità necessaria per adempiere ai propri compiti, 
dato il carattere facoltativo del processo, conferendo loro mandati aperti, sulla base dei quali gli 
enti di normalizzazione definiscano, nell'ottica delle rispettive competenze e responsabilità, il 
programma di normalizzazione necessario per soddisfare le esigenze enunciate nel mandato; 
riconoscere l'importanza di un esame delle ricerche normative necessarie nella fase di 
elaborazione dei singoli programmi di normalizzazione; 
sottolineare e incoraggiare l'importanza delle promozione e dell'impiego delle norme, creando 
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incentivi a partecipare al processo di normalizzazione e, in particolare, sottolineare e promuovere 
l'impiego delle norme per un miglioramento della qualità; 
indicare le priorità nei casi in cui il ricorso alla normalizzazione potrebbe compromettere i 
progressi nei settori esistenti o sovraccaricare il sistema; 
esaminare in che modo tener conto delle preoccupazioni specifiche delle PMI espresse nel corso 
delle ultime proposte annunciate in vista di un programma integrato a favore delle PMI e del 
settore artigianale, nonché delle iniziative finanziarie nell'ambito dei Fondi strutturali. 
Dal canto loro, i responsabili della normalizzazione debbono: 
essere sensibili alla nuova dimensione della normalizzazione condotta a supporto della politica 
dell'Unione; contrariamente alla normalizzazione decisa su iniziativa degli operatori economici, 
in cui le singole norme sono elaborate per venire incontro a richieste specifiche, i mandati 
saranno intesi all'elaborazione di programmi coerenti di normalizzazione in grado di abbracciare 
vasti settori. Ciò comporta una comprensione e una consapevolezza del quadro politico e 
giuridico, della programmazione, della definizione di priorità, di una gestione corretta e prudente 
dei programmi e della volontà di adattarsi a questo genere di esigenza; 
elaborare, ogniqualvolta possibile, norme fondate su caratteristiche di prestazione e su metodi di 
verifica, piuttosto che su determinate specifiche tecniche per i prodotti, ed essere pronti ad 
elaborare norme, come le norme in materia di prestazioni, metodi di prova, procedure e norme 
innovative in settori come i sistemi di qualità, che vanno al di là delle tradizionali norme sui 
prodotti, in quanto queste ultime, sul piano della normalizzazione, costituirebbero un 
proseguimento dell'armonizzazione del tipo "vecchio approccio"; 
garantire una completa trasparenza dei progressi realizzati nel settori affrontati dai mandati e 
rilevare sistematicamente i ritardi e le rispettive cause; 
promuovere il concetto di normalizzazione europea tra gli operatori economici e altri utilizzatori 
esistenti o potenziali; 
quanto ricevono mandati dalla Commissione ed elaborano programmi di normalizzazione, 
prevedere, in fase precoce, la ricerca normativa che dev'essere condotta e integrarla nella 
pianificazione del programma; elaborare procedure adeguate per un permanente aggiornamento 
delle esigenze e priorità in materia di ricerca normativa; 
condurre le azioni appropriate per migliorare la partecipazione dei rappresentanti al processo di 
elaborazione delle norme in modo da riflettere più efficacemente gli interessi legittimi espressi 
dai consumatori, dai sindacati e da altri gruppi incaricati della sicurezza dei lavoratori, e dai 
rappresentanti dei movimenti ambientalisti. 
L'industria deve riesaminare la natura della sua partecipazione alle attività di normalizzazione e, più in 
particolare, deve garantire che i suoi rappresentanti siano adeguati al compito loro affidato. 
Su tali basi la Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri nel quadro della direttiva 
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83/189/CEE e in consultazione con gli enti europei di normalizzazione, esaminarà se conferire altri 
mandati nei settori sopra citati per l'elaborazione di norme europee. 
La Commissione invita il Consiglio e il Parlamento a prendere nota delle informazioni contenute nella 
presente comunicazione e a conformarsi agli orientamenti in essa contenuti. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 412 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 10 
N. di catalogo : CB-C0-95-455-IT-C 
ISBN 92-77-93004-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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