ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(63)152
Vol.1963/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNITA "ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
Il/COM(63)152 def .
Bruxelles ,13maggio 1963
Proposta didecisione
che autorizza laCommissione adadottare
misure conservative inalcuni casi di
difficoltà diapprovvigionamento
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
II/COM(63 )152def .

Proposta didecisione
che autorizza laCommissione adadottare
misure conservative inalcuni casi di
difficoltà diapprovvigionamento
ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato che istituisce laComunità Economica Europea ein
particolare gli articoli 103 e155?
Vista laproposta della Commissione ^
Considerando che incaso didifficoltà improvvise nell' approvvigiona­
mento dideterminati prodotti ,tali chepossano provocare conseguenze
gravi ,lemisure necessarie per farvi fronte ,per essere adeguate
alla situazione ,come dispone ilparagrafo 2dell' articolo 103 ,cui
rinvia ilparagrafo 4dello stesso articolo ,devono poter essere adot­
tate rapidamente edentrare invigore senza indugio 5
Considerando che ,diconseguenza ,quando sopravvengano situazioni di
tale natura ,occorre chelaCommissione abbia ilpotere didecidere
l'applicazione immediata ,perun "breve periodo ,dialcune misure di
portata limitata ,purconservando ilConsiglio lapossibilità dian­
nullare oemendare ladecisione della Commissione |
Considerando che inmateria discambi intracomunitari ,lemisure
quantitative diliberalizzazione ,diriduzione tariffarie odieffetto
equivalente possono essere prese autonomamente daciascuno Stato membro
anorma degli articoli 15e35delTrattato echenon èquindi neces­
sario prevederle nella presente decisione !

-2-
Considerando tuttavia ohe ,per iprodotti agricoli soggetti aun'or­
ganizzazione comune deimercati fondata suunsistema diprelievi ,
gli Stati membri non godono dianaloga facoltà ,nonpotendo ridurre
autonomamente iprelievi intracomunitàri ;chepertanto sidevono po­
teradottare provvedimenti relativi adetti prelievi perfarfronte
alle situazioni dipenuria didetti prodotti 5
Considerando che ,per gli scambi con ipaesi terzi econesclusione
dialcuni prodotti agricoli ,non èstata finora predisposta ,sulla
base dialtri articoli delTrattato ,alcuna procedura chepreveda la
adozione dimisure comunitarie immediate destinate afar fronte a .
difficoltà d'approvvigionamento 5che ,inparticolare ,allo stato at-
,tuale dell .1elaborazione della politica commerciale comune ,non sipuò 1
adottare alcun provvedimento inforza degli articoli 110 eseguenti |
cheanche per iprodotti agricoli per iquali esistono procedure di "
tale natura ,lepossibilità d'azione sono limitate e,inparticolare ,
non permettono diadottare misure uniformi applicabili intutti gli
Stati membri |
Considerando che l'adozione isolata ,daparte diuno Stato membro ,
dimisure relative agli scambi con ipaesi terzi edestinate adaccre­
scere leimportazioni 0aostacolare leesportazioni ,può' provocare
deviazioni ditraffico che condurrebbero all' introduzione dilimita­
zioni agli scambi fra gli Stati membri anorma dell' articolo115§
Considerando che ,per quanto concerne gli scambi con ipaesi terzi
relativi atutti iprodotti ingenerale ,occorre quindi autorizzare
laCommissione adadottare misure conservative didurata limitata !che
tale autorizzazione deve estendersi altresì' agli scambi intracomuni -
tari edextracomunitari diprodotti agricoli soggetti aunregime di
prelievi ;
Considerando che èopportuno evitare misure cheabbiano l'effetto di
ostacolare lalibera circolazione delle merci fra gli Stati membri :
•••I•o•

HAPRESO LASEGUENTE DECISIONE s
Articolo 1
Senza pregiudizio delle altre procedure previste dal Trattato ,
qualora laCommissione constati cheimprovvise difficoltà nell' ap­
provvigionamento dideterminati prodotti ,sono suscettibili diprovo­
care conseguenze gravi epregiudizievoli inciò 1checoncerne lapoli­
tica economica generale elasituazione sociale ,essa decide l'appli­
cazione daparte degli Stati membri odialcuni diessi ,perunperiodo
non superiore aitremesi esecondo criteri atti aevitare distorsioni
ditraffico ,misure conservative fra quelle enunciate all'articolo 2
edicui essa definisce lecondizioni elemodalità .
Articolo 2
LaCommissione può' adottare misure relative agli scambi dei
prodotti dicui trattasi con ipaesi terzi eriguardanti idazi doga­
nali otasse dieffetto equivalente ,nonché lerestrizioni quantita­
tive omisure dieffetto equivalente ,sia all'importazione chealla
esportazione .
•Possono cosi' essere decisi ,inparticolare ,tutti quei prov­
vedimenti destinati adassoggettare aimposizioni fiscali oavietare
totalmente oparzialmente leesportazioni verso ipaesi terzi ,nonché
tutte' lemisure intese afacilitare leimportazioni inprovenienza
daipaesi terzi ,specie riducendo idazi doganali o,eventualmente ,
allargando oabolendo lerestrizioni quantitative .
Può' altresì' essere decisa ogni modifica osospensione dei
prelievi suiprodotti agricoli importati inprovenienza dai paesi
terzi oinprovenienza daipaesi membri .

Articolo 3
Lemisure dicui all'articolo 2devono essere adeguate alla
situazione ,conformi agli obiettivi delTrattato -ossia ilMercato
comune ,l'unione economica el'azione comune nei confronti deipaesi
terzi -ecompatibili con leobbligazioni internazionali assunte
dagli Stati membri .
Articolo 4
Ledecisioni della Commissione adottate invirtù degli articoli
precedenti sono notificate senza indugio agli Stati membri destinatari
esono immediatamente esecutive .Contemporaneamente esse sono comuni­
cate alConsiglio .Quest' ultimo ,deli.beran.do amaggioranza qualificata ,
può' ,nel termine diunmese ,annullara omodificare ladecisione
adottata dalla Commissione .
Articolo 5
Ledecisioni adottate dalla Commissione invirtù delle presenti
disposizioni sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
Europee (1).
Articolo 6
Lapresente decisione edestinata atutti gli Stati membri .
(1)Conformemente all'articolo 191delTrattato ledecisioni della
della Commissione acquisteranno efficacia invirtù della loro
notificazione agli Stati membri .

RELAZIONE
1, Anteriormente all'entrata invigore delTrattato diRoma ,incaso
didifficoltà d'approvvigionamento ,gliStati mentri potevano adottare ,
inmaniera autonoma ,tutte leopportune disposizioni per farfronte a
un'eventuale situazione dipenuria »Successivamente l'attuazione didiverse
disposizioni del Trattato halimitato lalibertà d'azione dei Governi in
questo campo .Sièquindi posto inevitabilmente ilquesito dicome gli
Stati membri possano risolvere tali problemi nel rispetto delle norme del
Trattato .
Laprocedura comunitaria intesa afarfronte adifficoltà d'approv­
vigionamento èdefinita all'articolo 103del Trattato diRoma .Essa pre­
vede unadecisione del Consiglio suproposta della Commissione alfine
dievitare l'adozione dimisure contrarie agli interessi diunqualsiasi
Stato membro .Tuttavia lapreparazione el'attuazione ditali decisioni
richiedono uncerto periodo eciò' ,incaso dipenuria improvvisa e
momentanea ,può' compromettere definitivamente lepossibilità dirista­
bilire lasituazione ovvero provocare delle conseguenze gravi sotto il
profilo economico osociale .
Sarebbe quindi opportuno ,agiudizio della Commissione esecondo
ilparere degli ambienti parlamentari egovernativi ,predisporre una
procedura d'applicazione dell' articolo 103 ,paragrafo 4checonsenta
diadottare senza indugio iprovvedimenti appropriati incasi eccezionali
didifficoltà diapprovvigionamento che esigano unintervento immediato
ocomunque urgente per evitare irrimediabili pregiudizi .
2. Laformula chesembra lapiùappropriata peripotesi diquesto
tipo echerisponde aldettato dell' articolo 103consiste nel conferire
alla Commissione ilpotere didecidere ,senza indugio ,l'applicazione
dimisure indispensabili eurgenti ,limitando tuttavia questo potere
quanto alperiodo divalidità ditali misure eprevedendo una procedura
dicomunicazione alConsiglio pquest' ultimo avrebbe lapossibilità di
annullare odiemendare ladecisione della Commissione .Ivantaggi di

-6-
questa formula sarebbero soprattutto didueordini ..Da .un-lato ,ilConsi­
glio conserverebbe unapossibilità d'azione ohe ,inmancanza diunadeci­
sione della Commissione immediatamente applicabile neicasi urgenti ,po-
treobe divenire puramente teorica ;dall' altro ,l'applicazione immediata
dimisure ,consuccessiva comunicazione delle medesime alConsiglio da
parte della Commissione ,lerende idonee aifini perseguiti come richiede
l'articolo 103 .
3. Unavolta ammesso ilprincipio chetale formula comunitaria ,che
autorizza laCommissione adadottare misure conservative ,costituisce la
migliore soluzione per icasi urgenti didifficoltà diapprovvigionamento ,
ènecessarie definire conlamassima precisione tali casi etali misure ,
tanto più che sitratta diunaprocedura eccezionale .
4. Condizioni che permettono l'adozione dimisure conservative da
parte délia Commissione
Lemisure conservative sono opportune soltanto incaso didiffi­
coltà nell' approvvigionamento dideterminati prodotti ,difficoltà soprav­
venute improvvis amente echepresentino unacerta importanza dalpunto
divista della politica economica generale odalpunto divista sociale .
Sebbene l'ambito d'applicazione dell' articolo 103 ,paragrafo 4siamolto
piùvasto ,nonsembra opportuno prevedere altre ipotesi d'immediata ap­
plicazione delle misure conservative .
Tenuto conto del carattere strettamente conservativo delle misure
decise dalla Commissione ,sembra altresì' opportuno limitare laloro
validità aun .periodo assai breve ,peresempio untrimestre .Perprovve­
dimenti dipiùlunga durata sarebbe quindi sempre necessaria unadeci­
sione delConsiglio suproposta della Commissione »Inoltre ilConsiglio
dovrebbe poter annullare omodificare lemisure decise dalla Commissione
deliberando amaggioranza qualificata .E'evidente chequalora la
Commissione ritirasse nelfrattempo lemisure adottate ,illoro esame da
parte delConsiglio perderebbe ogni ragion d'essere .
e••!•••

-7-
5. Misure che possono formare ometto della procedura conservativa
L'immediata applicabilità atitolo conservativo non èevidentemente
possibile senon permisure adatte alla situazione econformi aldettato
dell' articolo 103 .E1evidente che laCommissione non può' desiderare di
essere autorizzata adadottare provvedimenti chenon sarebbero destinati
afarfronte aduna situazione dipenuria echeperseguirebbero invece
altri fini .
Inoltre ,sideve stabilire selaprocedura conservativa può'
estendersi amisure destinate aostacolare gli scambi intrac omunit ari
mediante dazi doganali ,tasse ,restrizioni quantitative omisure d'effetto
equivalente .LaCommissione ,senza pronunciarsi sulproblema della confor­
mità ditali misure con ilTrattato ,ritiene chedecisioni diuna tale
gravità per ilmercato comune nonpossono essere diimmediata esecuzione
anche atitolo conservativo .
Sisono altresì' escluse dalla sfera diapplicazione della proce­
dura diurgenza ,lemisure intese astimolare gliscambi intrac omunitari ,
siano esse misure tariffarie ,fiscali ,quantitative odialtra natura ,data
lalibertà d'azione dicuidispongono gli Stati membri inquesto campo
conlasola eccezione deiprodotti agricoli (cfr .punto 6)5èinfatti
normale che incaso dipenuria gli Stati membri adottino provvedimenti
ditale natura dipropria iniziativa specialmente anorma degli articoli
15e35delTrattato »E'quindi inutile conferire ,atalfine ,poteri
particolari alla Commissione .
Percontro ,laCommissione ritiene necessario chelaprocedura
d'urgenza siaapplicabile agli scambi commerciali ocn iPaesi terzi sia
all'importazione che all' esportazione esiaper misure quantitative che
tariffarie ,fiscali odialtra natura .Sipone ,inproposito ,undelicato
eimportante problema sselemisure provvisorie decise dalla Commissione
debbano essere applicabili indiversi Stati membri osoltanto inquello
che soffre particolarmente della situazione dipenuria .E'facile confi­
gurarsi situazioni incui ,quale conseguenza della libertà degli scambi
intracomunitari ,provvedimenti adottati inuno opiùStati membri potreb­
bero dar luogo adeviazioni ditraffico .L'alternativa sipone quindi
nei seguenti termini :applicazione dimisure che limitino l'esportazione
0•oà•••

-8-
verso iPaesi terzi accompagnate darestrizioni alcommercio intracomuni­
tario per impedire deviazioni ditraffico ovvero misure direstrizione
all'esportazione verso iPaesi terzi applicate inoomune datutti gli
Stati membri cherisentano direttamente oindirettamente delle conseguenze
della situazione dipenuria .Malaprima eventualità riproporrebbe ipro­
blemi giuridici sopra esposti erischierebbe diostacolare ilcommercio
intracomunitario ,
Lestesse considerazioni valgono perlemisure quantitative odi
\
altra natura destinate aaccrescere leimportazioni inprovenienza dai
Paesi terzi .Anche inquesto caso ,lemisure adottate daunsolo paese
membro potrebbero nonessere "adatte alla situazione "5laCommissione
dovrebbe allora poter decidere laloro estensione adaltri Paesi membri .
6. Ilpotere conferito alla Commissione diadottare alcune misure
acarattere conservativo dovrebbe estendersi atutti iprodotti ,compresi
iprodotti agricoli .Indubbiamente èpossibile che iprodotti agricoli
chesono osaranno assoggettati arun'organizzazione comune dei mercati
formino oggetto diTona speciale procedura d'urgenza destinata agarantire
lasicurezza abreve termine degli approvvigionamenti .Incaso contrario ,
sarebbo opportuno che laprocedura definita nel presente progetto di
decisione fosse applicabile anche aquesti prodotti .Intale ipotesi
inoltre ,lemisure devono estendersi agli scambi intracomunitari quando si
tratti diprodotti soggetti aunregime diprelievi ,poiché ,diversamente
cheper idazi ,gliStati membri non sono liberi diridurre autonomamente
iprelievi intracomunitari .
Inoltre sideve tener conto delle esigenze particolari della
politica agricola comune :riducendo iprelievi sulle importazioni in
provenienza daiPaesi terzi ,gliStati membri devono essere obbligati
adapplicare lastessa misura alle importazioni inprovenienza dalla
C.E.E. ,cosi 1danoncompromettere lapreferenza commerciale fra iPaesi
membri .