Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Riformare l’OMC per adattarsi all’evoluzione del commercio mondiale»

(parere d’iniziativa)

(2019/C 159/03)

Relatrice: Emmanuelle BUTAUD-STUBBS

Decisione dell’Assemblea plenaria 12.7.2018 Base giuridica Articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno Parere d’iniziativa Sezione competente REX Adozione in sezione 19.12.2018 Adozione in sessione plenaria 23.1.2019 Sessione plenaria n. 540 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 174/2/3

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) desidera ribadire il proprio impegno nei confronti dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), che svolge la funzione di custode del commercio internazionale e costituisce un crogiolo in cui vengono elaborate norme e discipline volte a garantire un commercio equo, la liberalizzazione del commercio di beni e servizi, nonché la trasparenza del processo decisionale attinente alle questioni commerciali.

1.2. Il CESE è convinto non solo che occorra attuare quanto prima riforme urgenti, in particolare per il funzionamento dell’organo di appello dell’organo di conciliazione (DSB), ma anche che i membri dell’OMC debbano impegnarsi per cambiamenti più ambiziosi e sistemici relativi alle norme del lavoro, e lottare per il clima e per gli obiettivi globali di sviluppo sostenibile, al fine di adattare le regole del commercio internazionale alle sfide globali.

1.3. Il CESE invita la Commissione europea a perseguire, con il sostegno degli Stati membri, una politica commerciale ambiziosa dell’UE-27, che offrirà alle imprese dell’UE opportunità migliori di accesso al mercato e divulgherà i valori dell’UE nel campo dei diritti umani e delle norme fondamentali sul lavoro, come la lotta contro la discriminazione, l’eguaglianza tra uomini e donne, le libertà sindacali e così via, tramite i canali offerti dagli accordi multilaterali, plurilaterali (compresa l’OMC), bilaterali e unilaterali (sistema di preferenze generalizzate, «Tutto tranne le armi»). La società civile dell’UE chiede un commercio libero ma equo.

1.4. Il Regno Unito diventerà un membro indipendente dell’OMC dopo il suo recesso dall’UE, il 29 marzo 2019. Ciò significa che l’UE-27 e il Regno Unito dovrebbero mettere in sicurezza le loro relazioni bilaterali in materia di scambi e investimenti, e che l’UE 27 dovrebbe dedicare la debita attenzione all’importante questione dei contingenti tariffari con i paesi con i quali ha firmato accordi di libero scambio. Il CESE auspica che il Regno Unito sostenga le proposte dell’UE volte a riformare l’OMC allo scopo di modernizzare le norme commerciali multilaterali.

1.5. Il CESE sostiene la proposta della Commissione europea per una soluzione praticabile che consenta di riavviare l’organo di appello dell’organo di conciliazione, e appoggia le comunicazioni diffuse recentemente dai membri dell’OMC, dirette a modificare talune disposizioni dell’intesa sulle norme e sulle procedure che disciplinano la conciliazione.

1.6. Il CESE, in qualità di rappresentante della società civile europea organizzata, è molto coinvolto nel monitoraggio degli accordi sul libero scambio, dell’adempimento degli impegni assunti dalle parti nel quadro dei capitoli sullo sviluppo sostenibile e del requisito che prevede di tenere conto degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e della lotta contro i cambiamenti climatici.

1.7. La proliferazione di barriere commerciali e l’aumento dell’imposizione fiscale sulle importazioni (alluminio, acciaio ecc.) imputabili ad attori fondamentali nel commercio mondiale (Stati Uniti, Cina ecc.) costituiscono un vero e proprio pericolo per la crescita del commercio mondiale, già in fase di rallentamento dal 2014, e potrebbero pregiudicare la crescita globale, gli sforzi compiuti per ridurre la disuguaglianza, lo sviluppo delle economie più fragili e la creazione di valore e posti di lavoro nelle catene globali del valore.

1.8. In considerazione di tali rischi, il CESE ritiene necessaria un’ambiziosa riforma dell’OMC. Tale riforma dovrebbe essere suddivisa in due parti: una prima parte più tecnica riguardante le questioni più urgenti da risolvere prima della fine del 2019, al fine di evitare un blocco dell’organo di appello dell’organo di conciliazione e di chiarire alcune definizioni; e una seconda parte, di natura più sistemica, che potrebbe richiedere più tempo e che punterà ad adeguare i compiti e il funzionamento dell’OMC in funzione dei principali sviluppi del commercio mondiale.

1.9. Per quanto concerne la prima fase, si dovrebbe sostenere una serie di proposte presentate dalla Commissione europea in un documento di riflessione elaborato nel settembre 2018, a seguito di un mandato conferito dagli Stati membri in occasione del Consiglio europeo del 28 e 29 giugno.

1.10. Le proposte in questione sono le seguenti: rafforzare il ruolo del segretariato, modificare le norme riguardanti il mandato dei giudici in seno all’organo di appello del DSB, aggiornare le norme in materia di sovvenzioni, imprese di proprietà statale e trasferimento di tecnologia, e ricorrere in misura maggiore ai negoziati plurilaterali aperti.

1.11. Il CESE ritiene inoltre urgente per la prima fase che l’OMC mostri anche maggiore ambizione in merito al settore agricolo al fine di garantire approvvigionamenti alimentari di buona qualità, stabili e sicuri. Il ruolo dell’OMC nel ridurre le incertezze del commercio internazionale è essenziale per il futuro dell’agricoltura in tutti i paesi, al pari della sua capacità di garantire la sicurezza alimentare in conformità ad elevati standard ambientali relativi alla produzione e al benessere animale.

1.12. Il CESE considera essenziale che il principio di precauzione, come sancito dai trattati dell’UE, sia adeguatamente protetto anche a livello multilaterale e venga pienamente riconosciuto, al fine di garantire un livello più elevato di protezione attraverso il processo decisionale preventivo in caso di rischi per la salute umana o l’ambiente. Data la sua importanza, l’UE dovrebbe farne un interesse offensivo in tutti i suoi negoziati commerciali.

1.13. Il CESE ritiene che un’ulteriore priorità sia costituita dalla salvaguardia della protezione dei dati nel commercio internazionale, mediante strumenti multilaterali orientati alle norme e alle regole messe in atto nell’UE, nell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), nell’ambito della Cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC) e in seno all’ONU. L’attuale strumento multilaterale nell’ambito della protezione dei dati andrebbe ulteriormente sviluppato promuovendo l’adesione di altri paesi terzi. L’approccio dell’UE alle disposizioni orizzontali sui flussi transfrontalieri di dati e sulla protezione dei dati dovrebbe essere promosso come norma multilaterale.

1.14. L’adeguamento delle norme esistenti sul settore agricolo e sulla protezione dei dati è necessario per tener conto delle caratteristiche del mercato e delle pratiche commerciali di un certo numero di paesi membri dell’OMC.

1.15. Meritano tuttavia di essere considerate anche altre strade che conducono a una riforma più ambiziosa e sistemica, che non sono menzionate in questa fase dalla Commissione europea.

1.16. Il CESE propone di avviare un processo di riflessione sulla definizione di paese in via di sviluppo ai fini dei lavori dell’OMC, definizione che potrebbe basarsi su una serie di criteri tra cui (ad esempio) la quota di mercato nell’economia mondiale e gli indici di sviluppo umano, allineati con definizioni già esistenti in altre organizzazioni internazionali.

1.17. Tali proposte, sostenute dal CESE, riguardano principalmente tre ambiti: norme del lavoro e lavoro dignitoso, obiettivi inerenti ai cambiamenti climatici e il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell’ONU entro il 2030.

1.18. La questione del rapporto tra le norme fondamentali del lavoro e le norme commerciali multilaterali è aperta da oltre 20 anni. Il CESE ritiene che, con l’adozione di obiettivi di sviluppo sostenibile ambiziosi e globali da parte delle Nazioni Unite, sia giunto il momento per l’OMC, in quanto custode del commercio internazionale, di svolgere il suo ruolo nella promozione attiva delle norme fondamentali del lavoro. Ciò potrebbe essere realizzato tramite il riconoscimento degli OSS e delle convenzioni fondamentali dell’OIL in un preambolo generale, e il pieno ricorso all’articolo XX del GATT sia per le questioni ambientali (XX, lettera g) che per quelle sociali (XX, lettera e).

1.19. Ma al di là delle possibili strade da intraprendere per aggiornare le norme esistenti e delineare nuove regole adeguate al commercio del XXI secolo, è proprio la complessa struttura di governance dell’OMC, basata sull’unanimità, che andrebbe resa più flessibile e trasparente per accrescere l’efficienza dell’organizzazione.

1.20. Per tale motivo, il CESE chiede alla Commissione europea di avviare, assieme ai partner principali, una riflessione sulla possibile evoluzione delle procedure decisionali in seno all’OMC, sulla trasparenza dell’attività di tale organizzazione e sul coinvolgimento della società civile.

2. Un attore chiave nel commercio internazionale

2.1. L’OMC è una pietra angolare del multilateralismo commerciale, che ha reso possibili numerosi sviluppi positivi: un processo di liberalizzazione del commercio mondiale, maggiore trasparenza riguardo alle misure di politica commerciale attraverso la valutazione inter pares , la giurisprudenza dell’organo di conciliazione (che consente a qualsiasi paese membro dell’organizzazione di fare valere i propri diritti nei confronti di un altro membro dell’OMC, qualora tali diritti venissero violati) e l’elaborazione, seppur lenta e complessa, di norme e discipline volte a regolamentare lo sviluppo del commercio internazionale (agevolazione degli scambi, lotta ai sussidi nel settore della pesca ecc.).

2.2. Il CESE considera un successo il fatto che l’OMC abbia accolto un numero crescente di paesi membri, abbia ammesso nel suo consesso dei «giganti»geopolitici (Cina e Russia) che hanno accettato i principi del multilateralismo, e abbia facilitato l’integrazione di economie vulnerabili (Liberia, Cambogia ecc.) nel commercio mondiale.

2.3. Fin dalla sua istituzione nel gennaio 1995, l’OMC ha quindi svolto il triplice ruolo di custode delle regole degli scambi commerciali, di motore dell’internazionalizzazione delle economie dei paesi in via di sviluppo e di facilitatore della creazione di catene globali del valore.

2.4. L’attività dell’OMC è stata svolta principalmente nel quadro dei tre pilastri di seguito illustrati. 2.4.1. Elaborazione di una serie di norme e discipline per il commercio internazionale 2.4.1.1. Tali norme riguardano attualmente tre ambiti principali: l’accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), l’accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) e l’accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (accordo TRIPS). Questi tre pilastri sono stati integrati da un sistema di risoluzione delle controversie e dal principio di trasparenza, sulla base di un’analisi delle politiche commerciali dei paesi membri. L’intera serie di norme, attuate dal DSB, conferisce certezza giuridica e prevedibilità agli attori del commercio internazionale, aspetto essenziale per gli investimenti nel lungo termine. 2.4.2. Organo di risoluzione delle controversie 2.4.2.1. Tale organo costituisce uno dei principali risultati conseguiti dall’OMC sulla scia dei lavori intrapresi dal GATT. La tempistica e le norme procedurali applicabili alla risoluzione delle controversie tra i paesi membri sono state istituzionalizzate e vengono rigorosamente disciplinate da scadenze, il che ha fatto sì che oltre 500 controversie siano state sottoposte all’organo di conciliazione dal 1995 e che siano state emanate più di 350 decisioni. 2.4.2.2. Il DSB ha adottato una serie di decisioni importanti, anche se potrebbero sussistere timori circa la loro concreta attuazione, in materia di sovvenzioni all’industria aeronautica (UE/USA), società di vendita all’estero (Foreign Sales Corporations), sussidi alla produzione di cotone ecc. Di recente la percentuale dei ricorsi è aumentata, in un contesto caratterizzato dalla proliferazione delle misure di politica commerciale che impongono dazi doganali supplementari o di tipo protezionistico (Stati Uniti/Cina) e comportano trasferimenti forzati di tecnologia e mancata conformità alle norme riguardanti i diritti di proprietà intellettuale. 2.4.3. Cicli di negoziati per la liberalizzazione del commercio 2.4.3.1. L’Uruguay Round (1986-1994) costituisce l’ultimo ciclo di negoziati multilaterali che ha reso possibile un ambizioso programma di riduzione dei dazi doganali industriali, l’abbattimento di misure non tariffarie, compresi i contingenti sui tessili e l’abbigliamento, nonché il rafforzamento delle norme e l’istituzione di nuove norme procedurali sulla risoluzione delle controversie.

3. Le carenze attuali dell’OMC

3.1. L’attuale crisi dell’organo di appello del DSB

3.1.1. L’organo di appello, che costituisce la pietra miliare della funzione giuridica dell’OMC, corre attualmente il rischio di arenarsi completamente. Nel dicembre 2019 vi saranno meno di tre giudici permanenti in grado di operare in seno all’organo, se gli Stati Uniti continueranno a rifiutarsi di nominare nuovi giudici. Tale blocco impedirebbe all’organo di appello di adottare decisioni, poiché è richiesto un minimo di tre giudici, e si produrrebbe in un momento in cui il numero di controversie è in aumento, per effetto della crescente pressione esercitata dal protezionismo.

3.1.2. Sono state sollevate varie critiche da parte del rappresentante per il commercio degli Stati Uniti d’America riguardo all’attuale funzionamento del DSB: un’attività che va al di là della sua funzione centrale tesa ad assistere i membri dell’OMC nella risoluzione di controversie commerciali, l’inosservanza del termine dei 90 giorni, pareri formulati su questioni non correlate all’oggetto della controversia, e il fatto che sia necessario trovare un nuovo equilibrio tra diritti e obblighi dell’organo di appello.

3.1.3. Tale aspetto rappresenta un paradosso, dal momento che gli Stati Uniti si annoverano tra l’esiguo gruppo di membri che ricorre maggiormente al DSB, unitamente a Unione europea, Canada, Brasile e India.

3.2. Incapacità di concepire nuove norme o nuovi accordi commerciali

3.2.1. Il CESE prende atto del fatto che l’OMC ha subito una serie di insuccessi, come lo stallo del ciclo di Doha lanciato nel 2001, la mancata reazione alle pratiche sleali di vari paesi membri e l’incapacità di adottare una dichiarazione ministeriale alla conferenza ministeriale di Buenos Aires nel dicembre 2017, sebbene ci siano stati anche passi in avanti, in particolare l’entrata in vigore dell’accordo sull’agevolazione degli scambi nel 2013. Tali sviluppi hanno spinto diversi partner commerciali (UE, Stati Uniti, Giappone, Canada, Cina ecc.) e varie ONG a proporre riforme sostanziali, concernenti sia la sfera di competenza che i metodi operativi dell’organizzazione.

3.2.2. Di fatto, tali carenze riflettono la difficoltà dell’OMC di adeguare le proprie norme di funzionamento alla nuova situazione del commercio internazionale: il numero crescente di misure protezionistiche, la complessità del contesto commerciale mondiale, la pressione dell’opinione pubblica sui responsabili delle politiche commerciali a causa delle ripercussioni sociali e ambientali del commercio, l’attuale resistenza a taluni impatti avversi della globalizzazione, l’apertura eccessivamente lenta e geograficamente limitata degli appalti pubblici, nonché l’emergere di sovraccapacità in determinati settori industriali a causa delle ingenti sovvenzioni.

3.2.3. Le difficoltà legate all’inclusione integrale di alcuni membri dell’OMC nel sistema commerciale multilaterale fondato su norme: considerata la loro dimensione economica e il ruolo svolto dallo Stato e da diversi enti pubblici nelle decisioni commerciali, è un dato di fatto che, nel corso degli ultimi 15 anni, numerosi membri dell’OMC (Stati Uniti, Unione europea, Giappone, Canada ecc.) abbiano presentato molte denunce e ricorsi al DSB riguardo alle infrazioni del diritto di proprietà intellettuale, al trasferimento forzato di tecnologia, all’accesso limitato agli investimenti per aziende estere in determinati settori, ai controlli delle esportazioni, alle ingenti sovvenzioni pubbliche concesse in taluni settori industriali, solo per menzionare alcuni esempi.

3.3. Squilibrio generale di diritti e doveri tra paesi sviluppati e grandi economie emergenti

3.3.1. Fin dalla sua istituzione, l’OMC ha continuamente accolto nuovi membri, nel complesso 36, sia paesi chiave che sono ora nuovi membri della «classe multilaterale»che paesi in via di sviluppo fragili ma desiderosi di integrarsi nel commercio internazionale.

3.3.2. Occorre osservare che non vi è una definizione interna all’OMC relativa ai paesi sviluppati e in via di sviluppo, ad eccezione dei paesi meno sviluppati, come definiti dalle Nazioni Unite: ciascun paese che completa con successo il processo di adesione dichiara la propria categoria di appartenenza, e questa impostazione può essere contestata. Tale situazione, basata su un’autodichiarazione, risulta problematica poiché alcune grandi economie emergenti, che si sono dichiarate «paesi in via di sviluppo», ottengono esenzioni sulla base di tale dichiarazione, sebbene i loro risultati economici e l’integrazione riuscita nel commercio internazionale suggeriscano piuttosto una loro inclusione nella categoria dei «paesi industrializzati». Il CESE propone pertanto di avviare un processo di riflessione sulla definizione di paese in via di sviluppo ai fini dei lavori dell’OMC, definizione che potrebbe basarsi su una serie di criteri tra cui (ad esempio) la quota di mercato nell’economia mondiale e, come proposto dal Parlamento europeo, gli indici di sviluppo umano ( 1 ) , in linea con definizioni già esistenti in altre organizzazioni internazionali.

3.3.3. Come ha sottolineato la Commissione europea nella comunicazione del 2015 ( 2 ) , «vi è stato un importante spostamento del potere economico relativo dei principali partner commerciali che non è ancora stato pienamente assimilato dal sistema dell’OMC. Si allarga di conseguenza lo squilibrio fra il contributo che i grandi paesi emergenti apportano al sistema commerciale multilaterale e i benefici che ne traggono»(pag. 28).

3.3.4. Tuttavia, nel periodo 2005-2015 i paesi meno avanzati, sebbene abbiano beneficiato di preferenze tariffarie generalizzate concesse loro dai paesi industrializzati, non sono tuttavia riusciti a compiere un netto balzo in avanti nel contesto del commercio internazionale, dato che la loro quota è passata dallo 0,8% a soltanto l’1% ( 3 ) . il CESE riconosce che questa stagnazione rende palese il fatto che non soltanto i paesi industrializzati, ma anche le grandi economie emergenti dovrebbero concedere ai suddetti paesi meno avanzati un accesso al mercato libero da contingenti e dazi doganali.

4. Le componenti di una riforma urgente che mira a superare la crisi attuale

4.1. Trovare una soluzione rapida per «rimettere in marcia»il DSB

4.1.1. Il CESE sostiene le proposte elaborate dalla Commissione e dal Parlamento europeo che autorizzerebbero a prorogare il mandato dei giudici attualmente in carica oltre i tre anni, per provvedere in futuro alla nomina di giudici togati indipendenti e impiegati a tempo pieno, al fine di accrescere da sette a nove il numero di giudici che operano in seno all’organo di appello.

4.1.2. Il CESE sostiene le due comunicazioni diffuse da vari membri dell’OMC in vista del Consiglio generale del 12 e 13 dicembre 2018, in cui vengono proposte modifiche di alcune disposizioni relative all’intesa sulle regole e procedure che disciplinano la conciliazione delle controversie, ossia: possibile eccezione al periodo di 90 giorni; esclusione di specifiche normative comunali da parte di un membro, aumento da sette a nove dei membri dell’organo di appello e prolungamento del loro mandato.

4.2. Ricorso più frequente a negoziati plurilaterali aperti

4.2.1. La conclusione di un ampio numero di accordi bilaterali e regionali ( 4 ) è una conseguenza diretta dell’assenza, dal 2001, di una dinamica multilaterale. Il CESE raccomanda che gli accordi plurilaterali vengano conclusi nel quadro dell’OMC e siano in ogni caso aperti e trasparenti. I negoziati plurilaterali presentano di fatto diversi vantaggi rispetto a quelli multilaterali: — sono basati su una massa critica di paesi disposti ad agire; — comportano negoziati più brevi; — non sussiste il pericolo di un uso improprio del principio di unanimità, poiché un accordo non può essere bloccato da un solo paese o da un gruppo di paesi con rilevanza minore; — il loro campo di applicazione è spesso limitato; essi possono quindi concentrare l’impatto degli impegni assunti dai partner e promuovere investimenti, scambi commerciali e la creazione di posti di lavoro.

4.2.2. Si è già fatto ricorso a tale soluzione, che ha prodotto risultati positivi, sebbene debba essere vagliata ulteriormente [accordo sulle tecnologie dell’informazione (ITA I e II), accordo sugli appalti pubblici].

4.2.3. Si dovrebbe ricorrere in maniera più sistematica ad accordi plurilaterali aperti, inclusivi e trasparenti, prevedendo al contempo meccanismi di inclusione che consentano ai paesi non firmatari di godere dei benefici dell’accordo a determinate condizioni in termini di impegni e di attuazione.

4.2.4. Sono attualmente in corso negoziati su una serie di temi, quali il commercio elettronico, l’agevolazione degli investimenti e le micro, piccole e medie imprese (MPMI), la liberalizzazione dei beni e dei servizi ambientali e gli scambi di servizi, nell’ottica di concludere accordi plurilaterali aperti.

4.2.5. I membri dell’OMC hanno adottato misure importanti per mettere la prospettiva delle MPMI al centro delle discussioni, ad esempio attraverso l’iniziativa aperta congiunta a sostegno delle MPMI, lanciata a Buenos Aires nel 2017. L’accento è posto sul finanziamento al commercio, e le banche di sviluppo multilaterali hanno risposto mediante i loro programmi di facilitazione del finanziamento al commercio. Razionalizzando, semplificando e standardizzando le procedure doganali, l’accordo sull’agevolazione degli scambi contribuirà a ridurre i costi legati agli scambi e ad alleggerire gli oneri amministrativi per le MPMI. Il CESE propone un approccio multilaterale globale, inclusivo, coerente ed efficace, che tenga in considerazione le necessità di tutti i diversi sottogruppi delle PMI e i loro interessi.

4.3. Aggiornamento di alcune norme vigenti

4.3.1. Accordo sulle sovvenzioni e sulle misure compensative

4.3.1.1. Considerati gli ampi programmi di sovvenzioni dirette e indirette all’industria di taluni paesi aderenti all’OMC (ad esempio Made in China 2025 ), il CESE sostiene le proposte elaborate dalla Commissione europea nel documento di riflessione del settembre 2018 e attualmente in discussione con Stati Uniti, Giappone e Canada, in cui si chiede di: introdurre la presunzione secondo cui tutte le sovvenzioni non notificate distorcono il mercato, migliorare la procedura di notifica e aggiungere nuove categorie di sovvenzioni, come quelle concesse a una società insolvente o in difficoltà in assenza di un piano di ristrutturazione credibile. Andrebbe inoltre prestata maggiore attenzione alla questione della doppia tariffazione, una pratica utilizzata da alcuni Stati aderenti all’OMC, ad esempio la Russia, allo scopo di ottenere un vantaggio concorrenziale, in particolare nelle industrie ad alta intensità energetica.

4.3.1.2. Poiché il numero di paesi membri dell’OMC che dichiarano le proprie sovvenzioni è tendenzialmente in calo, con una percentuale scesa dal 50% del 1995 (su 128 paesi membri) all’attuale 38% (su 164 paesi membri) ( 5 ) , si dovrebbe introdurre un sistema più solido, corredato di sanzioni, per il monitoraggio delle notifiche.

4.3.2. Trasferimenti forzati di tecnologia

4.3.2.1. Il CESE sostiene le proposte avanzate dalla Commissione europea che intende istituire nuovi meccanismi volti a controllare le varie forme di trasferimenti forzati di tecnologia (limiti imposti alle joint venture, limiti imposti al finanziamento di tipo azionario da parte delle società estere, concessione di licenze sulla base di criteri poco trasparenti, concessione di licenze con restrizioni) e a salvaguardare i segreti commerciali in maniera più efficace. Questi nuovi meccanismi dovrebbero coprire solo i trasferimenti forzati di tecnologia e non i trasferimenti di tecnologia in generale, i quali producono un impatto positivo nei paesi in via di sviluppo.

4.3.3. Imprese di Stato

4.3.3.1. Occorre aggiornate e precisare la definizione delle imprese di Stato, e le regole che le riguardano, per abbracciare l’intero ventaglio di imprese legate, direttamente o indirettamente, a uno Stato o a enti pubblici.

4.3.4. Discussione di nuove norme in rapporto al trattamento speciale e differenziato (TSD)

4.3.4.1. Nel documento di riflessione del settembre 2018, la Commissione europea presenta una serie di opzioni interessanti (avanzamento e rinuncia al TSD, criteri oggettivi per la concessione del TSD ai paesi in via di sviluppo, valutazione caso per caso delle richieste di nuove flessibilità nel quadro del TSD), che il CESE sostiene.

4.3.5. Investimenti

4.3.5.1. Nel corso della conferenza ministeriale di Buenos Aires, 45 paesi membri dell’OMC hanno firmato una dichiarazione congiunta sull’agevolazione degli investimenti per il commercio, invitando a intavolare una serie di discussioni sull’istituzione di un quadro multilaterale che consenta di assicurare trasparenza e prevedibilità. Il CESE rileva che gli investimenti esteri, benché utili, possono anche comportare rischi, e rimanda al suo parere in cui raccomanda talune misure da adottare per affrontare potenziali impatti negativi ( 6 )

4.3.5.2. Si rende necessaria una maggiore trasparenza nell’ambito degli investimenti diretti esteri (IDE), poiché alcuni ingenti flussi indirizzati ai paesi in via di sviluppo sembrano poco trasparenti. Riguardo l’istituzione di un tribunale multilaterale per gli investimenti (MIC), il CESE rimanda al parere in materia, in cui sono evidenziate talune questioni fondamentali da considerare ( 7 )

4.3.6. Appalti pubblici

4.3.6.1. È necessario realizzare progressi in tre aree: — trasparenza: prevedere l’applicazione di sanzioni in caso di mancato adempimento degli obblighi di notifica; — campo di applicazione: aumentare il numero di paesi che hanno sottoscritto l’accordo sugli appalti pubblici, e le procedure per gli appalti pubblici che rientrano in tale accordo. Esortare paesi quali Cina, Russia e India a firmare tale accordo costituisce una priorità, e i loro impegni devono estendersi sia al livello nazionale che a quello delle loro suddivisioni amministrative, nonché alle imprese che hanno legami con lo Stato; — mantenere la facoltà delle entità contraenti di utilizzare nelle gare d’appalto criteri ambientali e sociali o attinenti al lavoro, come l’obbligo di rispettare i contratti collettivi e di conformarvisi (8).

4.3.7. Commercio elettronico

4.3.7.1. Nel corso della conferenza ministeriale dell’OMC tenutasi a Buenos Aires nel dicembre 2017, 71 paesi membri, che rappresentano il 77% del commercio elettronico, hanno sostenuto l’idea di un’iniziativa plurilaterale volta a definire un quadro regolamentare e a mobilitare capacità e competenze nelle economie più vulnerabili. Il gruppo ad alto livello Commercio elettronico all’orizzonte del 2030ha successivamente presentato la propria relazione al Forum pubblico dell’OMC il 4 ottobre 2018.

4.3.7.2. Il CESE ritiene che l’allegato sulle telecomunicazioni del GATS e il documento di riferimento vadano utilizzati come punto di partenza per fornire un insieme di regole uniformi e ambiziose sul commercio elettronico, a misura delle numerose sfide che ci attendono. Tali norme comprendono l’applicazione del principio di non discriminazione tra operatori nazionali e stranieri mediante la rimozione delle barriere allo sviluppo dei flussi transfrontalieri, ad esempio il requisito secondo cui i server dovrebbero essere ubicati a livello locale, sebbene con l’importante esigenza di introdurre un’eccezione connessa all’interesse generale (sicurezza, ordine pubblico o altro); la garanzia dell’accesso alle piattaforme di commercio digitale a parità di condizioni per le imprese nazionali e quelle straniere; la garanzia dell’integrità dei dati; la garanzia della certezza giuridica per gli operatori riguardo ai loro investimenti; e la promozione degli investimenti nelle infrastrutture delle telecomunicazioni al fine di contrastare il divario digitale.

4.3.7.3. Il CESE sottolinea tuttavia che qualsiasi iniziativa in materia di commercio elettronico dev’essere pienamente in linea con la raccomandazione riportata più avanti sulla protezione dei dati nel commercio internazionale e con le disposizioni orizzontali sui flussi transfrontalieri di dati (negli accordi dell’UE in materia di scambi e investimenti).

4.4. Protezione dei dati nel commercio internazionale

4.4.1. Secondo il CESE, tenuto conto della velocità dei progressi tecnologici e del costante sviluppo delle infrastrutture delle TIC (tecnologie dell’informazione e della comunicazione), i poteri pubblici devono esercitare una vigilanza e un monitoraggio accurati. Sebbene le decisioni di adeguatezza debbano essere riesaminate ogni quattro anni (cfr. articolo 45, paragrafo 3, del regolamento generale sulla protezione dei dati ( 9 ) ), il CESE raccomanda che la Commissione, le autorità di protezione dei dati degli Stati membri e le autorità governative del paese terzo interessato si tengano costantemente in contatto per individuare le nuove sfide che si profilano in un contesto tecnologico ed economico molto dinamico ( 10 )

4.4.2. Il CESE ritiene che la Commissione europea debba considerare una priorità la promozione delle norme in materia di protezione dei dati tramite strumenti multilaterali, e che servano risorse per sostenere questo impegno, affinché sia possibile conseguire, a priori, un’effettiva protezione dei diritti umani e garantire, a posteriori, un ricorso giuridico efficace per i danni subiti ( 11 ) . La convenzione del Consiglio d’Europa n. 108 del 1981, con il protocollo addizionale del 1999, rappresenta l’unico strumento multilaterale vincolante in materia di protezione dei dati, uno strumento che andrebbe ulteriormente sviluppato promuovendo l’adesione di nuovi paesi terzi.

4.4.3. Si dovrebbero intensificare gli sforzi multilaterali nell’ambito dell’OCSE (Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici), del G20 e dell’APEC (Cooperazione economica Asia-Pacifico) per realizzare un sistema globale di protezione dei dati autenticamente multilaterale. I rapporti di cooperazione con il relatore speciale delle Nazioni Unite sul diritto alla vita privata dovrebbero essere solidi e funzionali.

4.4.4. Il CESE auspica che la Commissione, il Consiglio, i governi e i parlamenti degli Stati membri, nonché il governo e il Congresso degli Stati Uniti accolgano con favore le proposte avanzate nella risoluzione del Parlamento europeo del 6 aprile 2017 sull’adeguatezza della protezione offerta dallo scudo UE-USA per la privacy. Nella risoluzione il Parlamento europeo solleva gravi preoccupazioni, molte delle quali sottolineano che l’accordo e il quadro normativo attualmente in vigore negli Stati Uniti non tutelano, di fatto, i diritti dei cittadini dell’UE ( 12 )

4.4.5. Il CESE chiede che, in ogni caso, eventuali future iniziative multilaterali sui flussi di dati siano pienamente conformi alle disposizioni orizzontali dell’UE in materia di flussi transfrontalieri di dati e di protezione dei dati negli accordi commerciali e di investimento dell’UE, e in particolare all’articolo B, paragrafo 2 ( 13 )

4.5. L’agricoltura nei negoziati commerciali

4.5.1. Con importazioni ed esportazioni combinate pari a 242 miliardi di EUR nel 2015, l’UE è il maggiore operatore commerciale di prodotti agroalimentari al mondo e apporta in tal modo benefici a produttori e consumatori sia all’interno che all’esterno dell’UE ( 14 ) . Il CESE ritiene che l’UE debba considerare gli effetti derivanti all’agricoltura dell’intera UE dai recenti accordi commerciali conclusi dall’UE e dagli sviluppi negli scambi mondiali ( 15 ) . Il ruolo dell’OMC nel ridurre le incertezze nel commercio internazionale sarà di cruciale importanza per il futuro dell’agricoltura.

4.5.2. Un settore agricolo forte e vitale in ognuno dei paesi membri dell’OMC è fondamentale per mantenere o aumentare un approvvigionamento stabile, sicuro e certo di alimenti. È evidente che gli scambi commerciali contribuiscono a correggere gli squilibri nella domanda e nell’offerta, a promuovere l’efficienza nell’impiego delle risorse, ad aumentare le opportunità di mercato e a stimolare la crescita economica, generando quindi occupazione, reddito e prosperità nelle zone rurali ( 16 )

4.5.3. L’accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie (MSF) dell’OMC, concluso nel 1995, riguarda l’applicazione delle norme in materia di sicurezza alimentare e salute animale e vegetale. L’articolo 5, paragrafo 7, riguarda il principio di precauzione, ora sancito dal trattato di Lisbona. Un eventuale tentativo di modificare tale articolo a un livello differente da quello multilaterale avrebbe profonde ripercussioni sull’ordinamento commerciale mondiale e sulla futura credibilità dello stesso accordo ( 17 ) . Tuttavia, il CESE considera fondamentale il principio di precauzione sancito dai trattati UE, e chiede la sua adeguata protezione e il suo pieno riconoscimento giuridico a livello multilaterale, ai fini di norme di alto livello non solo per quel che concerne la sicurezza alimentare, ma anche in materia ambientale e di benessere animale nella produzione agricola. Il CESE rileva con preoccupazione che l’UE non è riuscita a difendere efficacemente le sue misure cautelari in due controversie dell’OMC ai sensi delle norme vigenti. Data la sua importanza, l’UE dovrebbe fare del suo principio di precauzione un interesse offensivo in tutti i suoi negoziati commerciali.

4.5.4. Come mostrato da Nairobi (dove, a dispetto delle aspettative, è stata concordata un’importante dichiarazione ministeriale) l’UE gode di una posizione solida per svolgere un ruolo di primo piano nei futuri negoziati sugli scambi commerciali nel settore agricolo. Questo è dovuto sia alla percezione del ruolo di guida svolto dall’UE nel promuovere sostenibilità e (al tempo stesso) sviluppo (il ruolo che essa ha svolto a Nairobi) che alle precedenti riforme della politica agricola comune (PAC), grazie alle quali l’UE non è più considerata essenzialmente sulla difensiva ( 18 ) . Occorre in ogni caso proteggere i paesi meno sviluppati, tenendo conto della loro particolare vulnerabilità nel settore agricolo, con tutti gli strumenti disponibili, come il trattamento speciale e differenziato e il meccanismo speciale di salvaguardia.

4.5.5. In tal senso, il CESE ritiene necessario che la PAC e la politica commerciale internazionale perseguita dall’UE rientrino in una strategia molto più coerente.

4.6. Servizi

4.6.1. Alla conferenza ministeriale di Buenos Aires, 34 paesi membri dell’OMC hanno chiesto che siano intensificati i lavori relativi alle regolamentazioni nazionali (licenze, qualifiche professionali, procedure ecc.), affinché prenda forma un quadro multilaterale chiaro e trasparente, dato lo stallo dei negoziati per l’accordo multilaterale sugli scambi di servizi (TiSA). La società civile e i sindacati hanno espresso varie preoccupazioni circa l’efficace attuazione delle garanzie per i servizi pubblici.

4.6.2. Questo sforzo di istituire un simile quadro multilaterale è fondamentale dato che, con un volume totale, tra importazioni ed esportazioni, di 1 809 miliardi di EUR nel 2017, l’UE è di gran lunga il principale attore mondiale nello scambio di servizi, a vantaggio dei produttori e dei consumatori all’interno e al di fuori dell’UE ( 19 ) . I servizi contribuiscono a oltre il 75% del PIL dei paesi sviluppati e al 50% di quello dei paesi in via di sviluppo, e rappresentano l’elemento portante delle catene globali del valore.

4.7. L’impatto della Brexit

4.7.1. A partire dalla fine di marzo 2019 il Regno Unito opererà come paese che aderisce all’OMC a titolo individuale. Il CESE spera che, in tale veste, il Regno Unito sosterrà le riforme ambiziose e lungimiranti sollecitate dall’UE. Il recente impegno ad aderire all’accordo sugli appalti pubblici (AAP) è valutato positivamente.

4.7.2. L’UE-27 avrà il compito di ridefinire le offerte di accesso al mercato per i partner commerciali dell’UE, in particolare nel settore agricolo, con una giusta ed equa ridistribuzione dei contingenti fra gli Stati membri.

5. Avvio delle discussioni su una riforma significativa e anche sistemica dell’OMC

5.1. Definire un nuovo sistema di governance per un nuovo ordine mondiale

5.1.1. L’organizzazione interna dell’OMC, che è stato creato nel 1994, dovrebbe essere riveduta per poter essere adattata a importanti sviluppi: — un rapido aumento del numero dei membri che, qualora non venga modificato il principio del consenso, bloccherà il processo decisionale; — considerevoli cambiamenti nella struttura del commercio internazionale; — l’adozione di obiettivi ambiziosi nell’ambito dello sviluppo sostenibile (gli OSS dell’ONU) e della lotta contro i cambiamenti climatici (accordo di Parigi). — l’esperienza acquisita dall’UE nell’inserimento di capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile in tutti i suoi recenti accordi di libero scambio.

5.1.2. Concepire una soluzione creativa per porre fine alla necessità sistematica dell’unanimità

5.1.2.1. Il processo decisionale dell’OMC, ereditato dal GATT, è di fatto basato sul consenso, ossia l’unanimità dei 164 membri. È richiesta un’unanimità «positiva»per adottare le decisioni e le dichiarazioni ministeriali in seno al Consiglio generale. Per quanto concerne la risoluzione delle controversie, è richiesta l’unanimità «negativa»per respingere la relazione finale redatta da un gruppo di esperti. È chiaro che tale regola consente a un paese da solo oppure, nella maggior parte dei casi, a una coalizione di paesi membri, costituita sulla base di obiettivi comuni (G3, G20), di porre il veto alla conclusione dei negoziati.

5.1.2.2. La maggior parte delle organizzazioni internazionali ha adottato meccanismi decisionali che consentono un dibattito ed evitano che le questioni oggetto di discussione giungano a una fase di stallo, come la ponderazione dei voti in base a criteri oggettivi (FMI) o l’adozione del voto a maggioranza qualificata (Unione europea). Il CESE propone di avviare una riflessione sulle possibili nuove norme per un processo decisionale sulla maggioranza qualificata, in base al doppio criterio della quota di mercato nell’economia globale e dell’indicatore composito di sviluppo.

5.1.2.3. Il CESE propone di ridurre il numero di questioni che richiedono l’unanimità, evitando che si applichi anche al normale funzionamento dell’OMC. Il concetto di normale funzionamento dovrebbe comprendere l’accordo sull’ordine del giorno per le riunioni dei comitati, le proposte di discussione su temi connessi alla politica commerciale, nonché gli inviti che si propone di rivolgere a esperti indipendenti affinché forniscano un contributo su argomenti che hanno una rilevanza diretta per l’attuazione di un accordo dell’OMC ( 20 )

5.1.3. Razionalizzare l’organizzazione per aumentare l’efficienza

5.1.3.1. L’OMC ha una complessa struttura organizzativa ( 21 ) . La struttura generale comprende il Consiglio generale, costituito dai rappresentanti dei paesi membri incaricati di approvare le posizioni formulate dai tre organi specializzati, che sono: il Consiglio per gli scambi di merci, il Consiglio per gli scambi di servizi e il Consiglio per gli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio. Tali consigli tematici sono affiancati da altri organi incaricati di gestire gli accordi plurilaterali esistenti e di elaborare nuove iniziative plurilaterali. La conferenza ministeriale a livello politico, che si svolge almeno una volta ogni due anni e riunisce i ministri del Commercio dei paesi membri, opera sulla base di un accordo unanime sulle risoluzioni elaborate dagli altri organi.

5.1.3.2. Alcuni comitati istituiti per un’occasione specifica, che non risulta più pertinente, come il gruppo di lavoro sui temi di Singapore, sono concepiti per operare in via provvisoria. Il numero di comitati dovrebbe essere ridotto, sulla base del numero di riunioni svolte e dei risultati conseguiti, in modo tale da destinare le risorse a tematiche considerate prioritarie dai membri. Occorre creare una cultura della valutazione.

5.1.4. Rafforzare il ruolo del segretariato destinando ad esso risorse supplementari

5.1.4.1. Al fine di assicurare che l’OMC metta a punto le risoluzioni ministeriali e lanci nuove iniziative plurilaterali in modo più efficace, bisognerebbe rafforzare il ruolo del segretariato conferendogli il diritto di iniziativa per quanto concerne la proposta di nuovi temi negoziali e le modifiche da apportare al corpus di norme e discipline, nonché le proposte di compromesso su tematiche oggetto di discussione.

5.1.5. Accantonare il principio dell’impegno unico

5.1.5.1. In occasione della conferenza ministeriale di Bali, l’OMC ha abbandonato l’approccio dell’impegno unico, secondo cui non c’è accordo su nulla finché non c’è accordo su tutto. Questo nuovo approccio, più flessibile, ha reso possibile l’adozione dell’accordo multilaterale sull’agevolazione degli scambi, entrato in vigore il 22 febbraio 2017, allorché oltre i due terzi dei membri dell’OMC (ossia 110) hanno presentato lo strumento di ratifica. Tale accordo mira ad agevolare e accelerare gli scambi internazionali di beni, grazie a procedure più rapide ed efficaci in ambiti quali lo svincolo e lo sdoganamento delle merci ( 22 )

5.1.6. Creare legami più forti con la società civile

5.1.6.1. L’Unione europea vanta una considerevole esperienza per quanto concerne la consultazione e il coinvolgimento della società civile nella politica commerciale. I capitoli in materia di commercio e sviluppo sostenibile di tutti gli accordi di libero scambio negoziati di recente dall’UE comprendono impegni in materia di lavoro e di ambiente, intesi a contribuire allo sviluppo sostenibile delle parti. Tali accordi prevedono in genere dei meccanismi di monitoraggio della società civile, noti come gruppi consultivi interni, nell’UE e nel paese o nei paesi partner. Il CESE raccomanda di promuovere presso altri membri dell’OMC tale esperienza di partecipazione attiva della società civile, affinché siano formulate proposte sui meccanismi più adeguati attuabili a livello multilaterale.

5.1.6.2. Il CESE propone che il Forum pubblico dell’OMC, sotto forma di assemblea equilibrata e rappresentativa degli attori sociali ed economici di tutti i diversi settori e gruppi d’interesse, agisca come una possibile piattaforma per la partecipazione della società civile e possa formulare raccomandazioni nell’ambito delle procedure dell’OMC. Si potrebbe anche prendere in considerazione la maniera in cui l’OCSE è stata in grado di strutturare la consultazione di una vasta cerchia di parti interessate.

5.1.6.3. Come è stato proposto bilateralmente dal CESE ( 23 ) , in ognuno degli accordi multilaterali e plurilaterali potrebbe essere inserita una specifica clausola che imponga a entrambe le parti di ciascun meccanismo di monitoraggio della società civile «di lavorare insieme per promuovere gli OSS e monitorare i relativi effetti».

5.2. Assicurare la coerenza tra il sistema commerciale multilaterale e le norme internazionali del lavoro e sociali

5.2.1. L’OCSE e l’UE hanno sollevato la questione delle catene globali del valore nel 2010, cercando di comprendere la loro modalità di funzionamento e di proporre soluzioni volte a rettificare le disfunzioni individuate riguardo all’ambiente e ai diritti umani fondamentali. Sono state redatte monografie dettagliate per diversi settori, sono state allestite guide pratiche e sono state individuate questioni specifiche relative alla responsabilità sociale delle imprese (lavoro minorile, libertà di associazione e di contrattazione collettiva, livello di vita dignitoso, perdita di biodiversità e pratiche tariffarie sleali).

5.2.2. In una dichiarazione formulata dall’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) nel 2016 riguardante il lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento, sono stati individuati diversi ambiti di intervento: promuovere norme internazionali del lavoro, colmare le lacune in termini di governance, promuovere un dialogo sociale inclusivo ed efficace, rafforzare i sistemi di amministrazione del lavoro, migliorare le conoscenze ed ampliare le statistiche.

5.2.3. Il CESE si rammarica del fatto che il campo di applicazione dell’attuale articolo XX, lett. e) sia limitato al lavoro forzato, e propone di prendere in considerazione un’estensione delle norme fondamentali del lavoro (lavoro minorile, lavoro forzato e così via). Il CESE osserva inoltre che l’esperienza che l’UE ha maturato con l’inserimento delle norme ambientali e per la tutela del lavoro nella sua politica commerciale potrebbero ispirare l’OMC a menzionare, ad esempio in un preambolo, le otto convenzioni dell’OIL, l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Ogni membro dell’OMC che non sia pienamente conforme dovrebbe ratificare la convenzione dell’OIL mancante, o quanto meno dimostrare di avere un livello di protezione equivalente e, a questo fine, dovrebbe beneficiare di risorse per lo sviluppo di capacità.

5.2.4. Attualmente l’OIL e l’OMC collaborano a livello tecnico, elaborando studi congiunti. Lo studio del 2007 sul tema Trade and employment, challenges for policy research (Commercio e occupazione: sfide per la ricerca strategica) ha illustrato che la crescente disuguaglianza è da imputare alle tecnologie piuttosto che al commercio. Nel 2017, da un altro studio congiunto sul tema Investing in skills for inclusive trade (Investire nelle competenze per un commercio inclusivo) è emerso che il potenziamento delle competenze di base e di quelle tecniche e gestionali ha aiutato i paesi a cogliere i vantaggi del commercio.

5.2.5. L’OMC ha sviluppato una banca dati sulle catene globali del valore e ha realizzato studi scientifici, tra cui Trade patterns and global value chains in South-East Asia (Flussi commerciali e catene globali del valore nel sud-est asiatico), che forniscono dati sulla loro struttura e sui metodi operativi che dovrebbero essere impiegati per concepire nuovi orientamenti multilaterali, ispirati a quelli dell’OCSE, al fine di garantire una gestione sostenibile di tali catene globali del valore.

5.2.6. Il CESE appoggia la creazione, in seno all’OMC, di un nuovo gruppo di lavoro che si occupi del tema Commercio e lavoro dignitoso, i cui obiettivi sarebbero di due tipi, in coerenza con i lavori nell’ambito delle Nazioni Unite su uno strumento internazionale giuridicamente vincolante per regolamentare le attività delle società transnazionali e di altre imprese commerciali e sulla base di iniziative multilaterali ( 24 ) : da un lato, promuovere buone pratiche su come tener fede alla responsabilità di rispettare e proteggere i diritti umani, data la complessità di una condotta responsabile delle imprese nelle catene di valore globali (lineari o complesse, lunghe o corte) ( 25 ) ; dall’altro, sensibilizzare i paesi in via di sviluppo al comportamento responsabile delle imprese, concentrandosi su azioni concrete, per rispondere alle sfide attuali e future sul piano sociale, ambientale e della governance, ed esplorando le modalità per porre rimedio a potenziali effetti negativi. L’esame delle politiche commerciali stabilito all’interno del sistema dell’OMC dovrebbe sistematicamente includere un esame dell’attuazione, da parte dei vari paesi, delle norme fondamentali sul lavoro dell’OIL.

5.3. Far sì che il commercio internazionale contribuisca alla lotta contro i cambiamenti climatici

5.3.1. L’adattamento delle norme dell’OMC all’esigenza di contrastare i cambiamenti climatici costituisce una delle massime priorità della riforma dell’OMC e mira a garantire che gli scambi internazionali di prodotti industriali e agricoli possano entrare in un circolo più virtuoso. Il CESE incoraggia le imprese che investono in una produzione più sostenibile, e ritiene che la concorrenza sleale debba essere evitata. Tali sforzi sono particolarmente necessari per quanto riguarda gli investimenti che risultano indispensabili per attuare gli OSS. La Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (Unctad) stima che serva un bilancio di 2 500 miliardi di dollari USA all’anno, e anche l’OMC ha un ruolo da svolgere nell’incentivare tali investimenti responsabili nei trasporti, nelle risorse idriche e nelle infrastrutture dell’energia.

5.3.2. Sarebbe possibile prendere in considerazione una serie di misure, tra cui le seguenti: — estendere le eccezioni di cui all’articolo XX del GATT, che consente ai membri dell’OMC entro determinati limiti di definire autonomamente i propri obiettivi ambientali (lotta contro il tabagismo, protezione dei delfini, lotta contro l’amianto ecc.), per tener conto delle misure nazionali adottate a sostegno della lotta contro le emissioni di gas a effetto serra. Questa possibilità permetterebbe, ad esempio, a un dato paese membro di istituire un meccanismo di inclusione del carbonio alle proprie frontiere, nell’ottica di salvaguardare la qualità dell’aria (articolo XX, lettera g); — sviluppare un metodo internazionale per la misurazione e la modellizzazione delle emissioni aggiuntive di gas a effetto serra connesse allo sviluppo dei flussi commerciali, ad esempio tra due paesi o due regioni che hanno sottoscritto un accordo di libero scambio (ALS); — i gruppi di riflessione congiunta istituiti dall’OMC e dal segretariato dell’UNFCCC (convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici), che registra tutti i contributi di ciascun paese, potrebbero elaborare proposte volte a compensare tali emissioni aggiuntive (imboschimento, rimboschimento, cattura di CO2, investimenti nelle tecnologie pulite). I riesami quinquennali, previsti per il 2023, potrebbero anche contribuire a rendere i flussi finanziari coerenti con un percorso verso basse emissioni di gas a effetto serra e uno sviluppo resiliente ai cambiamenti climatici (26); — rilanciare l’accordo plurilaterale sulla liberalizzazione dei prodotti e servizi ambientali, che incentiverebbe la circolazione di prodotti e servizi con un impatto positivo sull’ambiente (energia, risorse idriche, rifiuti ecc.).

5.4. Inglobare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) nell’agenda multilaterale

5.4.1. Le norme e le discipline dell’OMC contribuiscono intrinsecamente al raggiungimento di alcuni OSS, in particolare i seguenti: Promuovere un sistema commerciale multilaterale universale, basato su regole, aperto, non discriminatorio ed equo nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio (obiettivo 17.10) e Porre fine alla fame, raggiungere la sicurezza alimentare, migliorare la nutrizione e promuovere un’agricoltura sostenibile (obiettivo 2).

5.4.2. I lavori in tal senso sono stati avviati con la dichiarazione ministeriale di Nairobi, con cui si è assunto l’impegno di abolire le sovvenzioni all’esportazione dei prodotti agricoli, e con la dichiarazione ministeriale di Buenos Aires, con cui è stato affrontato il tema relativo alle sovvenzioni più dannose alla pesca. Tuttavia, si potrebbe certamente sostenere che anche altri OSS, quali l’obiettivo 8 ( Incentivare una crescita economica duratura, inclusiva e sostenibile, un’occupazione piena e produttiva ed un lavoro dignitoso per tutti ), l’obiettivo 14 ( Conservare e utilizzare in modo durevole gli oceani, i mari e le risorse marine per uno sviluppo sostenibile ) e l’obiettivo 17 ( Rafforzare i mezzi di attuazione e rinnovare il partenariato mondiale per lo sviluppo sostenibile ) meritino di essere presi in considerazione dall’OMC nelle sue attività.

5.4.3. Questo significherebbe che tutti gli accordi plurilaterali e multilaterali conclusi sotto l’egida dell’OMC dovrebbero contribuire al conseguimento di tali obiettivi e che la loro mancata osservanza potrebbe eventualmente attivare il meccanismo di risoluzione delle controversie.

5.4.4. Bisognerebbe dare attuazione concreta alle conclusioni emerse nel quadro del 6 o riesame globale dell’OMC sugli aiuti al commercio, tenutosi a Ginevra nel luglio del 2017, allo scopo di aiutare i paesi in via di sviluppo a sfruttare i vantaggi offerti dal commercio elettronico e dalle opportunità digitali e di incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture fisiche e digitali.

Bruxelles, 23 gennaio 2019 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Luca JAHIER

(1) Risoluzione del Parlamento europeo sul tema OMC: la via da seguire, punto 9, 29 novembre 2018 [2018/2084(INI)].

(2) «Commercio per tutti – Verso una politica commerciale e di investimento più responsabile»

(3) Quota dei paesi meno avanzati nel commercio mondiale (fonte: World Trade Statistical Review 2016 - Analisi statistica del commercio mondiale 2016, OMC, pag. 59).

(4) Accordi regionali notificati all'OMC (fonte: www.wto.org)

(5) Improving disciplines on subsidies notification (Migliorare le discipline di notifica delle sovvenzioni) TN/RL/GEN/188, OMC, 2017.

(6) Parere CESE Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti nell’Unione europea, [COM(2017) 487 final - 2017/0224 (COD)], relatore: Christian Bäumler, correlatore: Gintaras Morkis, (GU C 262 del 25.7.2018, pag. 94).

(7) Parere del CESE Convenzione che istituisce un tribunale multilaterale per la risoluzione delle controversie in materia di investimenti, relatore Philippe de Buck, correlatrice: Tanja Buzek (GU C 110 del 22.3.2019, pag. 145).

(8) Strumento interpretativo comune sull’accordo economico e commerciale globale tra il Canada e l’Unione europea e i suoi Stati membri (http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13541-2016-INIT/it/pdf).

(9) Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

(10) Parere del CESE sul tema Scambio e protezione dei dati personali in un mondo globalizzato, relatore: Christian Pîrvulescu (GU C 81, del 2.3.2018, pag. 209).

(11) Parere del CESE sul tema Scambio e protezione dei dati personali in un mondo globalizzato, relatore: Christian Pîrvulescu (GU C 81, del 2.3.2018, pag. 209).

(12) Parere del CESE sul tema Scambio e protezione dei dati personali in un mondo globalizzato, relatore: Christian Pîrvulescu (GU C 81, del 2.3.2018, pag. 209).

(13) «Ciascuna parte può adottare e mantenere le garanzie che ritiene necessarie per assicurare la protezione dei dati personali e della vita privata, anche attraverso l’adozione e l’applicazione di norme per il trasferimento transfrontaliero di dati personali. Le disposizioni del presente accordo lasciano impregiudicata la protezione dei dati personali e della vita privata garantita dalle rispettive salvaguardie delle parti.»http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/june/tradoc_156884.pdf.

(14) https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/trade-analysis/statistics/graphs/eu-agrifood-trade.pdf.

(15) Parere d’iniziativa del CESE Il ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi, relatore: Jonathan Peel (GU C 173 del 31.5.2017, pag. 20).

(16) Parere d’iniziativa del CESE Il ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi, relatore: Jonathan Peel (GU C 173 del 31.5.2017, pag. 20).

(17) Parere d’iniziativa del CESE Il ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi, relatore: Jonathan Peel (GU C 173 del 31.5.2017, pag. 20).

(18) Parere d’iniziativa del CESE Il ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi, relatore: Jonathan Peel (GU C 173 del 31.5.2017, pag. 20).

(19) https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2018_e/wts2018_e.pdf.

(20) Policy Brief Revitalizing Multilateral Governance at the World Trade Organization - Report of the High-Level Board of Experts on the Future of Global Trade Governance [Documento strategico: Ridare slancio alla governance multilaterale in seno all’OMC - Resoconto del gruppo di esperti di alto livello sulla futura governance del commercio mondiale], Bertelsmann Stiftung, 2018.

(21) Struttura dell’OMC (fonte: Revitalizing Multilateral Governance at the World Trade Organization [Ridare slancio alla governance multilaterale in seno all'Organizzazione mondiale del commercio], Bertelsmann Stiftung, pag. 54).

(22) Les trois réformes de l’OMC, Zaki Laïdi, Libération, 2003.

(23) Parere del CESE Il ruolo fondamentale del commercio e degli investimenti nel conseguire e attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile, relatore: Peel, correlatore: Quarez (GU C 129 dell'11.4.2018, pag. 27 punto 1.8).

(24) Ossia la recente legge francese sull’obbligo di vigilanza.

(25) Parere del CESE sul tema Lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento, relatrice Emmanuelle Butaud_Stubbs (GU C 303 del 19.8.2016, pag. 17).

(26) 2 dell’accordo di Parigi (UNFCCC).