RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) coordina le indagini e le azioni penali riguardanti forme gravi di criminalità transfrontaliera in Europa e altrove. In quanto centro dell'Unione europea (UE) per la cooperazione giudiziaria in materia penale, Eurojust fornisce assistenza alle autorità nazionali responsabili delle indagini e dell'azione penale.

La lotta al terrorismo rientra nel mandato di Eurojust fin dalla sua creazione, nel 2002, e rimane una delle sue principali priorità. Per lottare efficacemente contro il terrorismo è fondamentale che le autorità competenti condividano in modo efficiente, fra di loro e con le agenzie e gli organi dell'UE, informazioni pertinenti per prevenire, accertare, indagare o perseguire i reati di terrorismo.

La decisione 2005/671/GAI del Consiglio, del 20 settembre 2005, concernente lo scambio di informazioni e la cooperazione in materia di reati terroristici afferma che, ai fini della lotta al terrorismo, è fondamentale disporre di informazioni il più possibile complete e aggiornate. Il persistere della minaccia terroristica e la sua complessità determinano la necessità di un maggiore scambio di informazioni.

In tale contesto, la decisione 2005/671/GAI del Consiglio stabilisce che gli Stati membri sono tenuti a riunire tutte le informazioni pertinenti in merito alle indagini penali legate a reati terroristici che interessano o possono interessare due o più Stati membri e a trasmetterle a Europol. Inoltre, gli Stati membri devono riunire tutte le informazioni pertinenti in merito alle azioni penali o alle condanne penali per reati terroristici che interessano o possono interessare due o più Stati membri e trasmetterle a Eurojust. Ciascuno Stato membro deve altresì rendere accessibili tutte le informazioni pertinenti raccolte dalle sue autorità competenti concernenti procedimenti penali collegati a reati terroristici. Tali informazioni devono essere rese rapidamente accessibili alle autorità competenti di un altro Stato membro, nella misura in cui dette informazioni potrebbero essere utili per prevenire, accertare, indagare o perseguire reati terroristici.

Dal 2005 l'importanza dello scambio di informazioni tra gli Stati membri e con Europol e Eurojust è divenuta sempre più evidente. La direttiva (UE) 2017/541 sulla lotta contro il terrorismo ha modificato la decisione 2005/671/GAI del Consiglio per garantire che la condivisione di informazioni tra gli Stati membri avvenga in modo efficace e tempestivo, tenuto conto della grave minaccia rappresentata dai reati di terrorismo.

Uno degli aspetti fondamentali delle attività di Eurojust in tale settore è il registro giudiziario europeo antiterrorismo (CTR). Il CTR è stato avviato nel settembre 2019, sulla base della decisione 2005/671/GAI del Consiglio. Gli Stati membri forniscono al CTR informazioni sui procedimenti giudiziari in materia di reati di terrorismo nelle loro giurisdizioni. Tali dati sono archiviati e confrontati con i dati contenuti nel sistema di trattamento delle informazioni di Eurojust – il sistema automatico di gestione dei fascicoli di Eurojust (CMS) – così come i dati operativi legati a casi di cooperazione giudiziaria in corso nei quali Eurojust fornisce assistenza. L'obiettivo è individuare i possibili collegamenti tra procedimenti giudiziari in materia di terrorismo e le eventuali esigenze di coordinamento che ne derivano. Sulla base dei risultati dello studio sulla giustizia penale digitale, il miglioramento del funzionamento del CTR è stato individuato come una delle priorità fondamentali del diritto penale europeo.

Con l'entrata in vigore del regolamento (UE) 2018/1727 che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale ("il regolamento Eurojust"), nel dicembre 2019, Eurojust è stato dotato di un nuovo quadro giuridico e trasformato in un'agenzia dell'UE. Poiché il regolamento Eurojust è stato adottato prima dell'istituzione del CTR, il CTR e le sue funzioni non sono disciplinati dal regolamento Eurojust. Tale circostanza è fonte di incertezze giuridiche, in particolare poiché non è chiaro il rapporto tra la decisione 2005/671/GAI del Consiglio e il regolamento Eurojust.

Ulteriori problemi riguardano i dati che le autorità nazionali condividono con Eurojust. Attualmente accade spesso che Eurojust non riceva dalle autorità nazionali i dati necessari per eseguire i controlli incrociati delle informazioni relative a casi di terrorismo, conformemente alla decisione 2005/671/GAI del Consiglio, e forme gravi di criminalità, conformemente all'articolo 21 del regolamento Eurojust. Le ragioni sono molteplici. Anzitutto, la decisione 2005/671/GAI del Consiglio non è sufficientemente precisa, perché il suo ambito di applicazione doveva essere molto più ampio. Sebbene fornisca alcune indicazioni sul tipo di informazioni che gli Stati membri sono tenuti a trasmettere a Eurojust, essa non è sufficientemente specifica. Spesso, inoltre, le informazioni non sono condivise a causa dell'assenza di canali di comunicazione sicuri e dell'onere amministrativo determinato dall'estrazione manuale delle informazioni, poiché non sono possibili scambi strutturati e automatizzati di dati in assenza di una maggiore digitalizzazione.

Inoltre l'attuale CMS e l'ambiente di trattamento dei dati limitano un ruolo più proattivo di Eurojust nella cooperazione giudiziaria digitalizzata. Il CMS di Eurojust, tecnicamente obsoleto, non consente di integrare e sostenere correttamente uno strumento innovativo, come il CTR, che richiede scambi digitali sicuri e un controllo incrociato di dati. Inoltre la configurazione tecnica del CMS si riflette nel regolamento Eurojust. Il regolamento Eurojust limita la configurazione del CMS ad archivi di lavoro temporanei, destinati a permettere di dare un seguito amministrativo ai casi in corso, nonché a un indice. Esso non prevede espressamente la creazione di una base di dati CTR aggiuntiva all'interno del CMS. Il trattamento dei dati personali al di fuori del CMS è vietato. Pertanto neppure la creazione di una base di dati CTR aggiuntiva al di fuori del CMS è giuridicamente possibile.

Sfide pratiche e giuridiche si manifestano anche per quanto concerne la cooperazione con i magistrati di collegamento di paesi terzi. Eurojust ha concluso accordi di cooperazione con 12 paesi prima dell'entrata in vigore del regolamento Eurojust. Tali accordi contengono disposizioni in materia di scambio di dati, di garanzie concernenti la protezione dei dati e di cooperazione pratica. Al fine di agevolare detta cooperazione, tali accordi permettono che i magistrati di collegamento siano distaccati presso Eurojust. Questi magistrati di collegamento lavorano fianco a fianco con i loro colleghi provenienti dagli Stati membri dell'UE e forniscono assistenza nelle indagini transfrontaliere che interessano i loro paesi, conformemente agli accordi di cooperazione applicabili. Il regolamento Eurojust, tuttavia, non menziona affatto i magistrati di collegamento, né il loro accesso al CMS. Non è quindi chiaro, attualmente, in che modo i dati, ivi compresi i dati personali, possano essere scambiati in modo efficiente e sicuro con i magistrati di collegamento di paesi terzi nel rispetto del regolamento Eurojust.

A tal fine, la presente proposta mira a porre Eurojust in condizione di svolgere il ruolo più forte e proattivo previsto dal regolamento Eurojust nel sostenere e potenziare il coordinamento e la cooperazione tra le autorità nazionali responsabili delle indagini e dell'azione penale contro le forme gravi di criminalità, in particolare i reati di terrorismo, nel modo seguente: