Parere sul tema « La politica energetica comunitaria »

(94/C 393/20)

Il Comitato, in data 23 marzo 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alla politica energetica comunitaria.

La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gafo Fernandez, (correlatori : Frandi e von der Decken) il 14 luglio 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 14 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, a grande maggioranza, 11 voti contrari e 6 astensioni, il seguente parere.

1. Giustificazione ed opportunità del parere

1.1. L`energia rappresenta uno degli elementi principali della competitività dell`economia comunitaria e della qualità della vita dei suoi cittadini.

1.2. Per tal motivo, la Commissione aveva redatto per le conferenze intergovernative, che preparano il Trattato di Maastricht, un progetto di capitolo « Energia » da includere nel Trattato stesso, che venne però ritirato per la mancanza di consenso politico sulla questione e dato l`insufficiente dibattito sulla sua opportunità a livello delle istituzioni e delle organizzazioni socioeconomiche della Comunità.

1.3. Va ricordato che poco dopo, tanto il Parlamento europeo che il Comitato economico e sociale, in occasione dell`elaborazione dei rispettivi pareri sul mercato interno dell`elettricità e del gas naturale, si dissero favorevoli ad una politica comune in materia definendola un passso irrinunciabile per realizzare tale mercato interno. Il Comitato è inoltre consapevole del fatto che l`attuale situazione positiva a livello d`offerta energetica potrebbe essere influenzata negativamente sul medio periodo dall`instabilità politica esistente in diverse aree produttrici d`energia. A ciò si aggiunge la crescente dipendenza energetica dall`estero dell`Unione europea. È quindi opportuno elaborare una strategia comune in materia, che nell`ambito del principio di sussidiarietà cerchi di combinare il rispetto dell`impostazione energetica individuale di ciascuno Stato membro con l`adozione di una posizione comune verso l`esterno. Essa deve altresì permettere d`avvantaggiarsi della dimensione politica ed economica della realizzazione coordinata dell`Unione europea nel settore dell`energia, senza che ciò comporti un aumento del grado d`intervento e di regolamentazione nel settore.

1.4. Per i motivi suelencati il Comitato ha ritenuto opportuno presentare alle altre istituzioni comunitarie, ai governi degli Stati membri ed ai vari ambienti economici e sociali questo parere che contiene ad esempio un progetto di capitolo sull`energia, affinché funga da catalizzatore per una discussione approfondita sull`importanza e l`opportunità di una politica comune dell`Unione europea nel settore dell`energia.

1.5. Per tener conto nel parere dei diversi punti di vista esistenti all`interno dell`Unione europea in materia di energia, il Comitato ha organizzato due audizioni pubbliche per conoscere l`opinione di esperti indipendenti e delle principali organizzazioni socioprofessionali del settore energetico. Il gruppo di studio ha inoltre tenuto nelle Isole Canarie (Spagna) una riunione straordinaria con i rappresentanti delle diverse regioni periferiche e ultraperiferiche, per essere messo al corrente della situazione e delle priorità specifiche di tali regioni in materia di energia. Molte delle opinioni raccolte nel corso delle audizioni si sono rivelate fondamentali per l`elaborazione del presente parere.

2. Cronistoria

2.1. A parte il Trattato CECA del 1951 e quello EURATOM del 1957, che riguardano rispettivamente il carbone e l`energia nucleare come fonti di energia, il più importante primo esempio di politica energetica comunitaria risale al Consiglio europeo di Parigi del dicembre 1972 ed alla Risoluzione adottata dal Consiglio il 17 settembre 1974 su « Una nuova strategia per la politica energetica della Comunità » ().

2.2. Nei due documenti furono definiti sia la filosofia dei cosidetti « Obiettivi energetici comunitari », sia i primi obiettivi quantificati validi in tutta la Comunità con il nome di « Obiettivi per il 1985 della politica energetica comunitaria ».

2.3. Per conseguire tali obiettivi, ci si basa su tre principi fondamentali :

2.3.1. Innanzitutto gli obiettivi energetici comunitari dovevano costituire una serie di elementi quantificati che servissero di riferimento per l`attuazione della politica energetica a lungo termine sia per i governi degli Stati membri, sia per le imprese e per i cittadini di detti Stati.

2.3.2. Il secondo principio era il carattere orientativo e non vincolante di tali obiettivi. Questi ultimi venivano presentati sotto la forma giuridica di raccomandazione del Consiglio, che formalmente non ha carattere vincolante. Questo significava che la politica energetica comunitaria veniva ad essere la somma delle politiche energetiche dei singoli Stati membri. Queste dovevano spontaneamente convergere verso obiettivi adottati a livello comunitario, senza che la Commissione europea disponesse dei sostegni giuridici necessari per obbligare gli Stati membri ad attuare tale convergenza.

2.3.3. Il terzo era la cooperazione a livello internazionale per risolvere i problemi energetici tanto con i paesi produttori d`energia quanto, più tardi, con il resto dei paesi consumatori del mondo, operando all`interno dell`Agenzia internazionale per l`energia.

2.4. Gli obiettivi energetici iniziali furono successivamente attualizzati e perfezionati, arrivando così alla pubblicazione degli obiettivi per il 1990 e per il 1995. Tutti avevano un elemento comune, vale a dire il problema fondamentale di garantire l`approvvigionamento energetico della Comunità ad un costo accettabile, il che è stato in pratica realizzato fin dagli anni `70, perfino durante la recente crisi del Golfo.

2.5. È necessario tuttavia osservare che le politiche energetiche nazionali hanno avuto un limitato grado di convergenza verso gli obiettivi adottati a livello comunitario. Una delle cause principali è stato il mantenimento di strutture d`uso dell`energia primaria molto diverse da uno Stato all`altro.

2.6. Per questo non deve meravigliare il fatto che, nel 1988, nel momento in cui la Commissione pubblicava il documento sul mercato interno dell`energia, vi fossero ancora notevoli ostacoli alla sua realizzazione e si potessero riscontrare importanti differenze di prezzo, regimi fiscali e disponibilità di fonti energetiche tra i diversi Stati membri.

2.7. Il documento del 1988 significò un cambiamento fondamentale. Da una filosofia basata esclusivamente sull`aspetto esterno della sicurezza degli approvvigionamenti si è passati ad una filosofia dualistica che, senza rinunciare a tale aspetto, vuole però abbinarlo all`allargamento del mercato interno al settore energetico.

2.8. Dal 1988 in poi sono stati compiuti importanti passi avanti nel completamento del mercato interno dell`energia, anche se quest`ultimo, specie nei settori dell`elettricità e del gas naturale, accusa un ritardo rispetto ad altri settori economici. Una delle cause di tale ritardo è appunto la mancanza di convergenza delle politiche energetiche degli Stati membri.

3. Prospettive energetiche nella Comunità e nel mondo fino al 2010 ed oltre

3.1. Il Comitato ritiene che la politica energetica comunitaria debba essere elaborata in base alle prospettive che si delineano nel futuro - a livello sia comunitario che mondiale - e che stabiliscano i riferimenti numerici principali per quanto riguarda la domanda e l`offerta, in termini globali e individuali, delle diverse fonti energetiche. Detti riferimenti debbono, almeno per quanto riguarda le tendenze principali, estendersi anche alla fase che seguirà l`anno 2010, poiché, soprattutto per fonti energetiche quali il petrolio, si prospetta un processo di concentrazione nei paesi dell`OPEC (v. anche punto 5.3.4).

3.2. Per tale motivo il Comitato ha preso in considerazione, nel corso dei lavori, i diversi scenari esistenti e la loro evoluzione durante gli ultimi anni. Ha ritenuto tuttavia opportuno evitare di far riferimento, nel presente parere, ad uno scenario specifico, in quanto ritiene che la scelta di uno scenario specifico potrebbe indurre erroneamente i responsabili delle decisioni a basarsi eccessivamente su un`unica previsione.

4. Considerazioni di carattere generale per una politica energetica comunitaria

4.1.

La politica energetica nel quadro delle politiche macroeconomiche

4.1.1. La politica energetica è uno degli strumenti più importanti al servizio della politica economica di un paese. In quanto tale, essa è fondamentale per il raggiungimento dei grandi obiettivi generali soprattutto in materia di crescita, inflazione, occupazione o distribuzione della ricchezza.

4.1.2. Ciò impone, secondo il Comitato, la creazione di un ambiente favorevole agli investimenti nel settore, con un orizzonte ampio di maturazione e di possibilità di recupero, tramite un contesto normativo trasparente e, in particolare, stabile nel lungo periodo.

4.2.

Sicurezza dell`approvvigionamento

4.2.1. La sicurezza dell`approvvigionamento di combustibili importati ha costituito dal 1973 in poi uno degli aspetti fondamentali della cooperazione comunitaria nel settore. Nonostante l`attuale relativa sovrabbondanza dell`offerta energetica abbia reso meno importante tale cooperazione, è altrettanto certo che il grado di dipendenza esterna dell`Unione europea, che negli ultimi anni è costantemente aumentato passando dal 44 % nel 1985 all`attuale 52 %, consiglia di mantenere e, data la sua importanza, rafforzare questo principio come uno degli orientamenti della politica energetica.

4.2.2. La sicurezza dell`approvvigionamento può essere migliorata attraverso vari provvedimenti. Innanzitutto combinando adeguatamente le diverse fonti energetiche primarie e considerando fattori quali la concentrazione dell`offerta, gli anni di vita delle riserve accertate o il loro costo in termini di produzione energetica finale. In secondo luogo mediante una corretta combinazione geografica delle fonti di approvvigionamento prestando attenzione a fattori geopolitici quali la vicinanza geografica o politica delle regioni d`approvvigionamento. O ancora ricorrendo a strumenti interni quali le riserve strategiche o i programmi di emergenza nei momenti di crisi potenziale nei rifornimenti come affermato nel parere adottato su tale argomento (). Non bisogna infine dimenticare l`importanza che possono avere per tale sicurezza l`uso efficiente dell`energia e l`approvvigionamento in termini competitivi delle risorse energetiche autoctone dell`Unione europea, sempre che siano attivate in maniera compatibile con la protezione dell`ambiente.

4.2.3. In ogni caso, la migliore garanzia di approvvigionamento esterno si basa su una solida cooperazione a livello comunitario degli Stati membri e sul peso politico che tale strategia deve esercitare presso i nostri fornitori esterni di energia.

4.2.4. Ma la sicurezza dell`approvvigionamento non può essere intesa solamente come una soluzione ai problemi di dipendenza esterna. In un precedente parere del Comitato (), essa era stata definita non solo in termini di risorse energetiche sufficienti, ma anche in termini di regolarità del servizio, specialmente per l`elettricità e il gas naturale. Inoltre, l`approvvigionamento dev`essere garantito, in condizioni economiche soddisfacenti per tutte le parti, all`intero territorio dell`Unione europea e, in particolare alle regioni insulari e ultraperiferiche.

4.2.5. Questi tre fattori (sicurezza esterna, regolarità dell`approvigionamento di energia e garanzia di un adeguato rifornimento a livello regionale) costituiscono per il Comitato gli elementi che definiscono il concetto di sicurezza dell`approvvigionamento.

4.3.

Creazione del mercato interno dell`energia

4.3.1. Recentemente il Comitato ha avuto l`occasione di esprimersi su tale aspetto (). Il Comitato ritiene in sostanza che il mercato dell`energia sia un elemento essenziale del grande mercato interno, senza il quale quest`ultimo risulterebbe incompleto e che deve inoltre servire a rafforzare la competitività globale dell`economia comunitaria.

4.3.2. In particolare, il mercato interno dell`energia ha come obiettivo « l`ottenimento di prezzi e condizioni di rifornimento energetico analoghi in tutte le regioni della Comunità ».

4.3.3. Il mercato interno dell`energia deve tuttavia essere realizzato nel rispetto di due elementi fondamentali : l`obbligo di servizio pubblico che costituisce il rifornimento di elettricità e di gas naturale per gran parte della società e la necessità di garantire la coesione economica e sociale tra le diverse regioni della Comunità.

4.3.4. Il Comitato considera che il completamento del mercato interno dell`energia e la sicurezza dell`approvvigionamento costituiscono i due principali pilastri sui quali devono poggiare, in maniera armoniosa, la definizione e lo sviluppo di una politica energetica comune nell`ambito dell`Unione europea.

4.4.

Energia e strumenti economici e fiscali

4.4.1. Gli strumenti economici e fiscali, che si tratti di oneri impositivi o di agevolazioni fiscali, sono stati definiti come elementi destinati ad incorporare le esternalità/diseconomie causate dal ricorso a una serie di risorse naturali e dall`impatto sull`ambiente per i quali il mercato può non consentire una corretta ripercussione dei costi sul prezzo finale. Questo permette di orientare l`uso/consumo in una forma appropriata allo sviluppo sostenibile a lungo termine, dato che tali strumenti costituiscono un possibile fattore di prima grandezza nell`applicazione di una politica come quella energetica, in quanto possono gravare su determinati tipi di energia e sovvenzionarne altri.

4.4.2. Per il Comitato, il settore energetico, e più in particolare il petrolio, è attualmente sottoposto ad un notevole onere fiscale del quale si deve tener conto allorché si applica qualsiasi nuovo tipo di strumento del genere o modificare quelli attualmente esistenti.

4.4.3. Il Comitato approva l`introduzione di tali strumenti per favorire un impiego razionale dell`energia e la protezione dell`ambiente, sempre che essi vengano istituiti esclusivamente in base alle seguenti premesse :

4.4.3.1. Accentuare sensibilmente, nella loro applicazione, l`aspetto legato alla finalità impiegandoli sempre meno come strumenti prettamente fiscali e comunque solo qualora non pregiudichino la competitività dell`industria europea nel contesto mondiale.

4.4.3.2. La loro definizione e gestione dovrà basarsi su criteri di trasparenza e di compatibilità con gli obiettivi prefissati, valutando nel contempo i loro effetti sull`occupazione.

4.4.3.3. Sarà rispettata la pluralità delle scelte delle autorità degli Stati membri, di quelle regionali e locali, nel selezionare gli strumenti più appropriati alle loro concrete necessità.

4.4.3.4. Spetterà alla Commissione, nel quadro delle sue competenze, proporre al Consiglio gli strumenti economici e fiscali da adottare in modo armonizzato per tutta l`Unione europea al fine di conseguire gli obiettivi di politica energetica. La Commissione dovrà inoltre verificare la compatibilità degli strumenti stabiliti a livello nazionale e locale con il corretto funzionamento del mercato interno.

4.5.

Energia e ricerca

4.5.1. Il Comitato ha dato più volte il suo pieno appoggio alla politica comune di ricerca e sviluppo tecnologico avviata (). Per quanto riguarda in particolare l`energia, esso ritiene che i risultati di tale ricerca abbiano contribuito a migliorare l`approvvigionamento di risorse energetiche autonome, a promuovere le energie rinnovabili (), a incrementare l`efficienza energetica e a conseguire livelli di produzione e di consumo dell`energia maggiormente compatibili con l`ambiente ().

4.5.2. Per tale motivo il Comitato reputa che, in futuro, la politica di ricerca e quella energetica debbano essere strettamente collegate. La prima, i cui risultati si valutano a più lunga scadenza, deve indicare al settore energetico le grandi linee per il futuro. Tuttavia, dev`essere anche attenta ai problemi e agli orientamenti che la politica energetica pone a più breve termine, spesso basati su decisioni di carattere politico.

4.5.3. Inoltre, la politica di ricerca nel settore energetico deve intensificare la divulgazione dei suoi risultati, onde migliorare la redditività delle risorse investite. Tale opera di divulgazione va effettuata presso i produttori e i consumatori sia della Comunità, sia di altri paesi, specialmente quelli con cui la Comunità ha stipulato accordi di cooperazione tecnica ed economica. I programmi Thermie intendono incidere sensibilmente sugli aspetti divulgativi delle tecnologie energetiche.

4.6.

Energia e ambiente

4.6.1. Le stesse considerazioni valgono per quanto riguarda la politica ambientale. Il Comitato ritiene che molte forme di produzione e consumo di energia abbiano importanti ripercussioni potenzialmente negative sull`ambiente ma, allo stesso tempo, si rende conto che l`energia favorisce progresso, crescita, occupazione e miglioramento della qualità della vita. Occorre dunque valutare attentamente il rapporto costi/benefici del consumo di energia ().

4.6.2. Il Comitato ritiene possibile risolvere i conflitti tra gli obiettivi della politica ambientale e quelli della politica energetica in modo razionale, facendo ricorso allo sviluppo tecnologico. I principi della politica ambientale spesso sono compatibili con la necessaria efficienza di produzione, trasformazione e consumo d`energia. Il Comitato appoggia l`idea di un`ottimizzazione congiunta del binomio energia e ambiente, a livelli via via sempre più elevati. Tali condizioni, tuttavia, devono essere stabilite in base a solidi fondamenti tecnologici, a un accettabile rapporto costi/benefici e, specialmente, senza mettere a repentaglio la garanzia di un approvvigionamento regolare di energia.

4.7.

L`energia e la coesione economica e sociale

4.7.1. Secondo il Comitato, che ha elaborato un parere specifico in materia, la coesione in campo energetico va vista sotto un duplice aspetto : garanzie d`approvvigionamento e regolarità del servizio, prestato in condizioni economiche soddisfacenti e analoghe in tutte le regioni dell`Unione europea.

4.7.2. Il Comitato si rende conto che il costo del rifornimento energetico non può essere identico in tutte le regioni dell`Unione europea. Ritiene pertanto che le reti transeuropee di energia intese a strutturare il mercato interno in questo settore, debbano logicamente ramificarsi in reti interregionali cofinanziate, nelle regioni svantaggiate, dal Fondo di coesione, in modo da ridurre il più possibile i maggiori costi dovuti alla lontananza o alla bassa densità demografica di queste regioni e da facilitare il loro sviluppo economico.

4.7.3. Le stesse considerazioni valgono per quanto riguarda la sicurezza esterna dell`approvvigionamento nelle regioni ultraperiferiche dell`Unione, specie quelle insulari. In tal caso, sarebbe assurdo pretendere, per sistemi energetici lontani o isolati, una strategia di diversificazione analoga a quella prevista per le zone centrali dell`Unione. Per questo motivo dovranno essere individuati tutti i mezzi adeguati, da un rifornimento prioritario in caso di crisi ad una partecipazione comunitaria al finanziamento dei più importanti investimenti infrastrutturali necessari per garantire un livello uniforme d`approvvigionamento e di qualità del servizio.

4.8.

La politica energetica e il principio di sussidiarietà

4.8.1. Il Comitato riconosce che il carattere non rinnovabile delle risorse energetiche fossili attualmente utilizzate e gli sviluppi tecnologici degli ultimi decenni stanno trasferendo il campo d`azione nel settore energetico dal piano nazionale a quello mondiale. Allo stesso tempo, e sempre più, molte decisioni relative alla produzione e all`impiego di energia vengono adottate a livello regionale e locale, specie per quanto attiene alle energie rinnovabili e all`uso razionale dell`energia.

4.8.2. Inoltre il Comitato ammette che sono stati commessi gravi errori nella pianificazione dell`offerta e della domanda di energia in ciascuno Stato membro dell`Unione europea. Le cause di tali errori risiedono da un lato in errate valutazioni dei tassi di crescita economica previsti e dall`altro nell`importante riduzione, specie tra il 1979 e il 1985, dell`intensità energetica con il conseguente abbassamento del consumo di energia, nonché nei progressi tecnologici e nella scoperta e sfruttamento di nuove risorse energetiche autoctone. Il Comitato è preoccupato dal fatto che l`intensità energetica, dopo il periodo 1979-1985, tende nuovamente ad aumentare. Il Comitato propone di ricercare le cause di questa tendenza e di inserire nella pianificazione energetica eventuali soluzioni pratiche.

4.8.3. A causa di lunghi termini di progettazione e costruzione, spesso irreversibili, e degli elevati costi finanziari di tali decisioni energetiche, il prezzo delle eccedenze di capacità, specie nel settore dell`elettricità, è stato molto elevato sia per le economie dei dodici Stati membri che per il mondo intero.

4.8.4. Il Comitato ha avuto l`occasione di esprimersi a favore della sicurezza paneuropea in campo energetico (), sicurezza che, a suo avviso, deve partire proprio dalla stessa Unione europea.

4.8.5. Per tutte queste ragioni, il Comitato ritiene che il principio di sussidiarietà nel campo della politica energetica debba essere applicato trasferendo all`Unione europea solo quelle competenze che la reale efficacia perseguita dal principio di sussidiarietà giustifica. In tale contesto l`Unione europea dovrebbe poter intervenire sufficientemente in aree quali la sicurezza dell`approvvigionamento, l`armonizzazione, tra gli altri, di determinati aspetti inerenti al fisco, alla qualità dell`ambiente ed al servizio pubblico nel settore dell`energia. Ciò permetterebbe di ottenere i seguenti vantaggi.

4.8.5.1. Rafforzamento della solidarietà comunitaria nell`uso delle risorse energetiche autoctone dell`Unione europea stessa, rispettando tuttavia la sovranità nazionale sulle stesse.

4.8.5.2. Miglioramento della sicurezza dell`approvvigionamento, mediante l`adozione di una strategia collettiva all`interno dell`AIE, coordinata a livello d`Unione e sufficientemente flessibile per raccogliere le diverse impostazioni nazionali e regionali.

4.8.5.3. Diminuzione delle capacità di riserva del sistema, specie nel settore dell`elettricità, con l`abbassamento del costo dell`approvvigionamento, ma agli stessi livelli di sicurezza e di qualità del servizio.

4.8.5.4. Progressiva realizzazione del mercato interno dell`energia e raggiungimento degli obiettivi perseguiti.

4.8.5.5. Maggiore accettazione degli impianti di produzione di energia a livello locale.

4.8.5.6. Rafforzamento a livello mondiale della leadership dell`Unione europea in campo energetico, sia sotto il profilo politico che sotto quello economico.

4.9.

Dimensione internazionale della politica energetica comunitaria

4.9.1. Il Comitato riconosce il ruolo importante che ha svolto, e continuerà a svolgere, l`Agenzia Internazionale per l`Energia, organismo che riunisce gli interessi dei principali paesi consumatori di energia che fanno parte dell`OCSE. Ritiene tuttavia che l`Unione europea, attraverso il coordinamento delle politiche energetiche degli Stati membri, possa rafforzare il peso di ciascuno Stato membro all`interno dell`AIE. Per questo, il Comitato pensa che tale coordinamento debba basarsi sui seguenti principi :

4.9.1.1. Cooperazione e solidarietà energetica a livello mondiale : La prudenza e l`attualità di questo principio, enunciato nel 1973, sono state dimostrate nel corso di questi 20 anni in diverse occasioni, per ultimo dalla Carta europea dell`energia (). Il Comitato lo approva in pieno, consapevole della necessità di soluzioni negoziate sulla base della solidarietà. La cooperazione deve allargarsi a tutti i campi, e in particolare alla divulgazione dei risultati della ricerca energetica, all`uso razionale dell`energia a alla riduzione del suo impatto sull`ambiente.

4.9.1.2. Leadership energetica della Comunità a livello mondiale : Sulla base del principio di cooperazione, l`Unione europea deve svolgere un ruolo leader nella ricerca di soluzioni mondiali al problema dell`energia. Questo ruolo compete sia all`Unione europea, sia agli Stati membri, nell`osservanza delle rispettive competenze; è tuttavia indispensabile che i dodici Stati membri si esprimano in modo coordinato nei diversi organismi internazionali che si occupano dell`energia, nel rispetto degli impegni assunti singolarmente.

4.9.2. Il Comitato desidera affermare che la dimensione internazionale della poltica energetica dell`Unione, basata sui principi della cooperazione, della solidarietà e della leadership, costituisce non solo un contributo alla stabilità e al progresso mondiale, ma anche il solo mezzo per garantire un flusso costante di energia a lungo termine e in condizioni economiche soddisfacenti, il che rappresenta l`obiettivo finale della politica energetica.

5. Aspetti settoriali

5.1.

Situazione globale

5.1.1. Dal 1973, il bilancio energetico dell`Unione ha registrato una tendenza molto soddisfacente (allegato 1). Il consumo di energia per unità di prodotto è diminuito fortemente e la dipendenza esterna è scesa dal 62,5 % del 1973 al 52 % attuale nonostante la preoccupante impennata degli ultimi anni. Inoltre, la partecipazione delle diverse fonti energetiche primarie è attualmente molto più equilibrata, dato che è aumentata la possibilità di diversificazione degli utenti, il che ha portato ad una maggiore competitività delle imprese del settore.

5.1.2. Sussistono tuttavia notevoli differenze tra una fonte e l`altra di energia primaria, nel consumo pro capite e nella dipendenza esterna dei singoli Stati membri. Questa situazione è dovuta ad una serie di fattori geografici, economici e sociali che occorre prendere in considerazione al momento di definire una politica energetica comunitaria.

5.2.

Combustibili solidi

5.2.1. Situazione attuale : I combustibili solidi rappresentavano, nel 1992, il 21 % del consumo totale di energia primaria e dal 1973 la loro quota si è praticamente stabilizzata. Esistono quattro paesi comunitari che producono carbone fossile ad alto valore calorifico e sei che producono lignite e turba. Nello stesso anno, il 35 % del consumo totale veniva importato; la struttura di provenienza di tale quota è abbastanza diversificata.

5.2.2. Fatte salve le miniere a cielo aperto, il costo della maggior parte della produzione comunitaria di carbone è sensibilmente superiore a quello del carbone importato situato nel territorio dell`Unione. Si tratta di carbone proveniente, a volte, da paesi con bassi costi di estrazione determinati dal permanere di condizioni di lavoro e ambientali molto lontane dagli standard comunitari; tale differenza nei costi ha storicamente determinato un importante programma di aiuti nazionali, nelle fasi di produzione e di commercializzazione, che devono essere preliminarmente controllati, analizzati e approvati dalla Commissione europea. Il Consiglio ha approvato un nuovo regime di aiuti per il periodo 1994-2002, coincidente con il periodo di validità del Trattato CECA, che prevede una loro riduzione progressiva e la chiusura degli impianti meno competitivi. Il Comitato ritiene che debbano essere valutati con attenzione e cautela sia l`effetto che l`abbandono degli impianti può avere sulla sicurezza dell`approvvigionamento a medio e lungo termine sia la possibilità economica di riapertura degli impianti temporaneamente chiusi.

5.2.3. Impatto macroeconomico : il settore del carbone crea un gran numero di posti di lavoro e i suoi notevoli investimenti (1142 milioni di ECU nel 1990) prevedono un lungo periodo di ammortamento. È un settore di innovazione tecnologica in termini di tecniche di produzione e sfruttamento.

5.2.4. La produzione comunitaria di carbone è importante ai fini della sicurezza dell`approvvigionamento, non soltanto per il volume di energia erogata, ma anche per il suo impiego prioritario per alimentare le centrali elettriche situate nelle vicinanze delle miniere. Occorrerebbe valutare le ripercussioni della prospettata riduzione di capacità sul rifornimento di tali centrali elettriche, specie per quanto attiene al costo degli impianti alternativi di deposito e di trasporto di combustibili solidi. Da parte sua il carbone importato avrà un ruolo sempre più importante nella diversificazione degli approvvigionamenti futuri.

5.2.5. Gli elevati costi di trasporto del carbone per via terrestre provocano una compartimentazione locale del loro consumo, ragion per cui la sola incidenza di tale settore sul mercato interno dell`energia è data indirettamente dall`elettricità prodotta.

5.2.6. L`uso di strumenti economici e fiscali è ampiamente diffuso nel settore, sotto forma di sovvenzioni alla produzione e aiuti agli oneri sociali. Tuttavia, una possibile ecotassa avrebbe ripercussioni molto negative su tale settore, così come qualsiasi altro tipo di onere gravante sulle attività di produzione e di utilizzazione, a causa della scarsa redditività degli impianti di estrazione e della forte concorrenza internazionale dei carboni importati.

5.2.7. I combustibili solidi hanno avuto ripercussioni abbastanza gravi sull`ambiente in tutte le fasi di attività (estrazione, concentrazione, trasporto e consumo), anche se i nuovi sviluppi tecnologici e l`uso crescente di carboni di migliore qualità permetteranno un impiego del carbone più compatibile con l`ambiente. A tal fine si dovrà agevolare inoltre l`importazione di carboni di qualità elevata, a scapito di altre varietà più inquinanti.

5.2.8. Le attività prioritarie di ricerca in questo settore sono concentrate nel campo delle tecnologie di depurazione dei fumi, di combustione pulita, nella gassificazione, nel recupero economico delle discariche e dei residui, nonché nel miglioramento delle condizioni di lavoro e di sicurezza nelle miniere.

5.2.9. La produzione sotterranea di combustibili solidi ha importantissime conseguenze sociali, specialmente a livello regionale e locale. Per tale motivo la chiusura di impianti dovrà tener conto della possibilità di sviluppare nelle regioni colpite altre attività economiche in grado di creare offerte alternative di occupazione.

5.3.

Petrolio

5.3.1. Situazione attuale : il petrolio ha rappresentato, nel 1992, il 45 % del consumo totale di energia primaria, mentre nel 1973 la sua quota era attestata al 62 %. La cifra attuale è rimasta tuttavia praticamente invariata dal 1982.

5.3.2. Il 78 % di tale volume è stato importato da numerosi paesi ma la fonte principale di approvvigionamento sono stati i paesi dell`OPEC. Nell`attuale Unione, solo il Regno Unito è un importante produttore. Le raffinerie comunitarie invece soffrono di un`eccedenza di capacità, nonostante un`importante riduzione della capacità primaria di distillazione (circa il 30 % tra il 1980 e il 1990) e forniscono prodotti di elevata qualità, conformemente alle crescenti esigenze ambientali del consumatore.

5.3.3. Il settore petrolifero ha ripercussioni macroeconomiche elevate, in termini di di posti di lavoro, diretti ed indiretti, (quasi un milione), nonché in termini di valore aggiunto lordo (VAL) e di livello degli investimenti, specie se lo si considera unitamente al settore petrolchimico. Le ripercussioni del petrolio sono inoltre importanti a livello economico specialmente in tutte le attività collegate ai trasporti. Questo fu evidente durante le crisi petrolifere degli anni `70.

5.3.4. Il settore petrolifero è sensibile al problema della sicurezza dell`approvvigionamento. Il gran numero di paesi fornitori costituisce un indubbio fattore di garanzia. Non bisogna però dimenticare che il petrolio è la fonte di energia con il maggior grado di dipendenza esterna e che esiste una tendenza alla concentrazione della futura offerta in un numero limitato di paesi, il che rende opportuno mantenere la diversificazione geografica dell`approvvigionamento. Quest`ultima può essere affiancata dalla possibilità di vedere le riserve accertate in nuove zone di produzione aumentare in seguito al rialzo del prezzo del petrolio.

5.3.5. I principali problemi relativi al mercato interno dell`energia nel settore petrolifero riguardano l`armonizzazione, del tutto inadeguata, delle tasse speciali sui prodotti petroliferi.

5.3.6. Nel settore petrolifero, il ricorso agli strumenti economici e fiscali è prassi consueta. Alle tasse speciali bisogna aggiungere gli importanti oneri che gravano su altri aspetti di tale attività, quali gli effluenti liquidi e atmosferici emessi dalle raffinerie o le tasse sugli oli usati o per il risanamento del suolo nelle stazioni di servizio. Tutto questo rappresenta una parte importantissima del gettito fiscale degli Stati membri. Tuttavia, tutti questi strumenti sono stati utilizzati per fini quasi esclusivamente di gettito fiscale : per quanto riguarda il futuro, bisognerebbe modificare tale impostazione e impiegare, almeno parzialmente, gli strumenti economici e fiscali in azioni di promozione degli obiettivi energetici, ad esempio per migliorare l`efficienza nell`uso dell`energia, sviluppare le energie rinnovabili e sovvenzionare l`uso di combustibili maggiormente rispettosi dell`ambiente. La ecotassa avrebbe effetti negativi anche nel settore petrolifero, sebbene in misura minore rispetto ai combustibili solidi.

5.3.7. Anche nel caso del petrolio, le conseguenze ambientali nelle fasi di produzione, distribuzione e consumo sono rilevanti. Si stanno tuttavia avviando importanti programmi per ridurre al minimo tale impatto, sebbene ciò richieda elevati investimenti.

5.3.8. Il petrolio non è stato un settore prioritario della ricerca finanziata dall`Unione europea, benché si tratti di attività di ricerca fondamentali. Le attività in questo campo si sono concentrate sulle nuove tecnologie di esplorazione e produzione e, in misura minore, su nuovi processi di combustione pulita. Occorre sottolineare la grande importanza che avrà sulla sicurezza dell`approvvigionamento dell`Unione europea l`aumento, sia pure marginale, dell`efficienza nel recupero dei giacimenti petroliferi.

5.3.9. La flessibilità del trasporto e dell`impiego dei prodotti petroliferi rendono tale fonte di energia un elemento importante a favore della coesione economica e sociale. Tali combustibili possono infatti essere distribuiti a tutte le regioni dell`Unione europea a condizioni di qualità e prezzo pressoché analoghe.

5.4.

Gas naturale

5.4.1. Situazione attuale : Il gas naturale ha rappresentato nel 1992 il 19 % del consumo totale di energia primaria nell`Unione europea. Tale percentuale è aumentata lentamente, ma costantemente, dal 1973, anno in cui il consumo era del 12 %. La tendenza dovrebbe persistere nei prossimi anni.

5.4.2. La percentuale delle importazioni, pur mantenendosi entro livelli moderati, non ha smesso di crescere dal 1980, ed oggi costituisce il 38 % del consumo globale. Per via delle particolari caratteristiche dell`approvvigionamento di tale prodotto - tra le quali una limitata flessibilità di offerta e trasporto - i principali fornitori esterni sono solo quattro e più precisamente : la Norvegia, la CSI, l`Algeria e, in misura minore, la Libia.

5.4.3. L`impatto macroeconomico diretto del settore del gas naturale è significativo, sia in termini di creazione di posti di lavoro, sia per quanto riguarda gli investimenti per l`esplorazione o la distribuzione.

5.4.4. La sicurezza dell`approvvigionamento nel settore del gas naturale non presenta grandi problemi a breve scadenza, ma non è priva di rischi a medio e a lungo termine. Tale situazione è dovuta alla forte concentrazione dell`offerta potenziale, alla diminuzione della produzione comunitaria e al deterioramento delle condizioni di contrattazione della Comunità stessa. Tuttavia, non si possono tralasciare altri fattori positivi, quali l`instaurazione di più stretti legami tra la Norvegia e l`Unione europea e la sua probabile integrazione nell`Unione europea, la stabilizzazione politica della CSI che può costituire la premessa per una Carta Europea dell`Energia, nonché l`interesse dell`Unione europea di garantire, attraverso il regolare acquisto di gas naturale, la stabilità politica della stessa CSI e dell`Africa settentrionale.

5.4.5. Il settore del gas naturale ha lasciato in sospeso la definizione di un nuovo quadro regolamentare che permetta di conseguire gli obiettivi del mercato interno nel settore ().

5.4.6. L`uso degli strumenti economici e fiscali nel settore del gas naturale è per il momento limitato. L`introduzione di una ecotassa avrebbe un effetto modesto.

5.4.7. Gli effetti sull`ambiente della produzione, distribuzione e consumo di gas naturale sono ridotti, avendo ripercussioni minime su elementi quali le emissioni di SO2 o di particelle e relativamente modesta quanto alle emissioni di CO2.

5.4.8. Il settore prioritario di ricerca in questo campo dovrebbe essere quello relativo all`impiego di tale combustibile nella produzione di elettricità, al fine di migliorare il rendimento degli impianti.

5.4.9. Le ripercussioni sulla coesione economica e sociale sono importanti. A causa delle caratteristiche particolari di questa fonte energetica, una gran parte del territorio comunitario, più precisamente le regioni periferiche, ultraperiferiche e rurali, che dispongono di un reddito inferiore, non è approvvigionato o riceve il gas naturale solo in determinati centri; inoltre, i costi dell`approvvigionamento di tali regioni sono, in condizioni di mercato, elevati.

5.5.

Energia nucleare

5.5.1. Situazione attuale : nell`Unione europea, la quota del nucleare nell`approvvigionamento di energia primaria ammonta al 13 % ed occupa dunque il quarto posto tra le fonti di energia primaria, dopo il petrolio (44 %), il carbone ed il gas. Con il suo 13 % l`Unione europea viene prima del Giappone e degli Stati Uniti (entrambi con una quota inferiore al 10 %); la percentuale mondiale è del 6 %.

5.5.2. Con una produzione di energia elettrica di origine nucleare del 33 % (l`energia nucleare è impiegata a livello mondiale quasi esclusivamente per produrre elettricità, (v. punto 5.8), l`Unione europea è leader mondiale nel settore. Tuttavia, l`energia nucleare nell`Unione europea è caratterizzata dal fatto di essere prodotta solo in sei Stati membri e in percentuali diversissime. La quota di elettricità di origine nucleare nei singoli paesi sul totale della produzione è, in ordine decrescente : 1) Francia (75 %, 2) Belgio (60 %), 3) Spagna (36,4 %), 4) Repubblica federale di Germania (27,5 %), 5) Regno Unito (21 %), 6) Paesi Bassi (6 %) e infine gli altri paesi 0 %.

5.5.3. Il tasso d`incremento dell`energia nucleare nell`Unione europea è rimasto negli ultimi anni relativamente elevato (4,5 % all`anno tra il 1986 e il 1991); tuttavia in futuro dovrebbe subentrare un periodo di stagnazione sia nell`Unione europea, sia negli USA, con evidenti differenze nella valutazione politica dell`uso dell`energia nucleare e della sua sicurezza, nonché una diversa accettazione dell`energia nucleare da parte dell`opinione pubblica dei singoli Stati membri della Comunità. Il Comitato ha chiesto pertanto nel suo parere d`iniziativa sul tema « Problemi tecnologici di sicurezza nucleare » () che l`Unione europea definisca se possibile all`unisono il futuro ruolo dell`energia nucleare.

5.5.4. Ripercussioni macroeconomiche : la produzione di elettricità d`origine nucleare ha un alto valore lordo aggiunto, a causa delle ripercussioni positive dell`energia elettrica (v. punto 5.8.). Il nucleare è una fonte energetica priva di CO2 e questo in futuro può rivelarsi importante. Il Comitato sottolinea in tale contesto che la soluzione dei problemi di sicurezza, chiusura e smaltimento dei rifiuti richiedono particolari sforzi e attenzioni.

5.5.5. Sicurezza dell`approvvigionamento : Grazie alla grande dispersione dei giacimenti di uranio presenti in tutto il mondo e alla facilità di disporre di grandi riserve (strategiche) di materia prima in uno spazio limitato e ad un prezzo relativamente basso, l`energia nucleare, a condizione che si mantenga un elevato livello di sicurezza, fornisce un notevole contributo alla sicurezza dell`approvvigionamento. Tenendo presente questa realtà e l`elevata percentuale dell`elettricità prodotta dall`energia nucleare (circa il 33 %), nonché il diverso grado di accettazione di tale fonte di energia nei diversi Stati dell`Unione, è opportuno formulare le tre seguenti osservazioni in merito :

- un sensibile aumento della produzione di elettricità attraverso l`energia nucleare nell`UE migliorerebbe ulteriormente la sicurezza dell`approvvigionamento energetico;

- attualmente è poco probabile che la produzione di energia nucleare possa aumentare, dato che la pubblica opinione ha nei confronti di questa fonte di energia un atteggiamento preoccupato, per non dire ostile;

- inoltre, il grado di accettazione dell`energia nucleare potrebbe anche subire un forte contraccolpo negativo qualora dovesse verificarsi, a dispetto d`ogni sforzo, un grave incidente nucleare;

- se la situazione non cambia e se per motivi tecnici gran parte delle centrali nucleari attualmente esistenti saranno chiuse al termine del loro utile ciclo di funzionamento e la loro produzione dovrà pertanto essere sostituita, nei prossimi 10-15 anni si potrebbe verificare una nuova grave crisi energetica.

5.5.5.1. Le osservazioni precedenti hanno le seguenti motivazioni : non esiste la possibilità che le fonti di energia rinnovabili possano compensare il calo di produzione che si produrrà. È possibile, almeno in parte, che tali buchi possano essere colmati con un aumento della produzione europea di carbone, il che presuppone l`apertura di nuove miniere (o la riapertura delle vecchie) a costi però probabilmente elevati. Naturalmente si potrà sopperire con grandi quantità di energia importata - principalmente carbone e gas naturale - accrescendo così drasticamente la dipendenza dell`Unione europea dall`importazione di energia.

5.5.5.2. Da questo si evince che il futuro dell`energia nucleare, la sua accettazione e il suo contributo alla produzione energetica sono argomenti importantissimi da discutere per la sicurezza dell`approvvigionamento energetico dell`UE a media e lunga scadenza.

5.5.6. Mercato interno : nell`Unione europea l`energia elettrica, anche quella prodotta dal nucleare, viene da molti anni scambiata tra Stati membri, alcuni dei quali sono addirittura importatori o esportatori netti. Migliorando l`integrazione delle linee di trasporto a distanza, l`effetto positivo già presente sul mercato interno può essere rafforzato anche da un`ulteriore espansione dell`energia nucleare.

5.5.7. Strumenti economici e fiscali : in molti paesi, tra i quali anche quelli dell`Unione europea, si sono finora promossi la ricerca e lo sviluppo nel campo dell`energia nucleare, per motivi attinenti allo sviluppo storico. Dopo l`introduzione dell`energia nucleare sul mercato, tale tendenza si è fortemente ridotta nei singoli Stati dell`Unione europea. Continuano a rientrare nella competenza nazionale attività quali il controllo della sicurezza, la chiusura o lo smaltimento definitvo.

5.5.8. Ambiente : L`energia nucleare, in caso di normale funzionamento degli impianti, raggiunge raramente i limiti delle emissioni autorizzate di sostanze radioattive e inoltre non produce emissioni fossili quali l`ossido di zolfo, l`ossido di azoto e l`anidride carbonica. Dato però che allo stato attuale della tecnica resta il pericolo di gravi incidenti, il Comitato chiede in linea di principio di migliorare la sicurezza della tecnologia nucleare.

5.5.9. Ricerca e sviluppo : elementi essenziali della ricerca e dello sviluppo futuri dovrebbero essere il miglioramento della sicurezza, la certezza di uno smaltimento sicuro e la possibilità d`impiego dell`energia nucleare nella produzione combinata di elettricità e calore, ad esempio per il riscaldamento a distanza.

5.5.10. Coesione economica e sociale : l`UE può e deve contribuire, con le grandi conoscenze ed esperienze di cui dispone, alla definizione di standard e di norme internazionali nel settore dell`energia nucleare e aiutare in particolare i paesi dell`Europa centrorientale a risolvere i loro problemi di sicurezza. Nel quadro degli accordi internazionali di controllo l`energia nucleare offre, nel campo della cooperazione con i paesi in via di sviluppo e grazie all`esportazione di impianti nucleari, un ampio settore per la futura attività industriale dell`Unione europea, con la possibilità di migliorare la coesione economica e sociale.

5.6.

Energia idroelettrica

5.6.1. L`energia idroelettrica ha rappresentato nel 1992 l`1,2 % del consumo di energia primaria nell`Unione europea, anche se ha contribuito per un 9 % alla produzione di energia elettrica generata, in base al 18 % della potenza totale installata.

5.6.2. In passato, le sue ripercussioni macroeconomiche sono state importanti e hanno permesso di correggere squilibri idrici regionali e stagionali e di coprire le necessità agricole e di acqua potabile della popolazione. Però, dato che i bacini più importanti sono già in via di sfruttamento, il suo contributo futuro sarà limitato e si concentrerà praticamente nello sviluppo di centrali reversibili di pompaggio, collegate ad una sovraccapacità elettrica di base.

5.6.3. Nonostante l`importanza delle variazioni pluviometriche sulla produzione idroelettrica, il contributo di detta fonte di energia allo sfruttamento dell`intero settore elettrico è notevole, in quanto aiuta a modulare la gestione del settore e a ridurre i costi globali di produzione, poiché rappresenta un complemento ideale della produzione di elettricità di origine termica.

5.6.4. La sua importanza in termini di sicurezza d`approvvigionamento è considerevole in alcuni Stati membri, un po` meno su tutto il territorio dell`Unione europea, tranne per quanto riguarda la complementarità dei sistemi nazionali di generazione di elettricità.

5.6.5. Il contributo al mercato interno dell`energia è dato dalla complementarità citata precedentemente; attualmente tale fonte è all`origine della maggior parte dei contrattti stagionali di scambio di energia elettrica tra Stati membri.

5.6.6. Gli strumenti economici e fiscali potranno essere applicati a tale settore a causa della possibile generalizzazione degli oneri sul consumo dell`acqua a tali fini, il che potrebbe danneggiare la sua redditività. Bisognerebbe inoltre valutare gli effetti positivi della costruzione di bacini idrici sulle attività agricole, l`arginamento e la prevenzione delle inondazioni.

5.6.7. Le centrali idroelettriche esistenti hanno modeste ripercussioni sull`ambiente. Nonostante questo, è fortemente aumentata l`opposizione sociale alla costruzione di nuovi bacini artificiali.

5.7.

Energie rinnovabili

5.7.1. Situazione attuale : le energie rinnovabili hanno rappresentato nel 1992 circa lo 0,4 % del consumo totale di energia primaria. Tra queste, le più importanti sono state la biomassa agricola, lo sfruttamento di rifiuti urbani, l`energia solare, eolica e minidraulica.

5.7.2. L`importanza delle energie rinnovabili è dovuta non tanto al loro apporto numerico attuale, quanto alle minime ripercussioni sull`ambiente e al fatto di poter contribuire ad attenuare i problemi energetici delle regioni periferiche. Per questi motivi, è auspicabile un loro notevole sviluppo a media e lunga scadenza.

5.7.3. Le ripercussioni macroeconomiche di questo settore sono ridotte anche se, paragonate ad altre fonti, un intenso sfruttamento di energie rinnovabili genera un valore aggiunto per unità di prodotto maggiore di quello delle fonti convenzionali. Diversamente da quanto avviene per altri tipi di energia, le piccole e medie imprese possono fornire la tecnologia necessaria per l`utilizzazione di determinate fonti rinnovabili.

5.7.4. Il contributo delle energie rinnovabili alla sicurezza dell`approvvigionamento energetico è poco significativo nell`ambito dell`Unione europea anche se, a livello locale e soprattutto in molte regioni insulari, esse costituiscono la sola alternativa valida al petrolio.

5.7.5. A prescindere dal loro contributo all`elettricità immessa nelle reti di distribuzione, l`impatto delle energie rinnovabili sul mercato interno dell`energia è abbastanza ridotto.

5.7.6. Gli strumenti economici e fiscali applicati al settore delle energie rinnovabili hanno operato essenzialmente sotto forma di aiuti finanziari alla loro installazione. È auspicabile che in futuro tale sostegno venga mantenuto.

5.7.7. In genere, le energie rinnovabili rispettano abbastanza l`ambiente.

5.7.8. Le attività di ricerca in questo settore sono, in proporzione, assai importanti e sono finalizzate al raggiungimento di sviluppi tecnologici che permettano di sfruttare in maniera più economica ed efficace le diverse fonti rinnovabili capaci di fornire energia.

5.7.9. Le ripercussioni sociali dell`impiego di energie rinnovabili sono comparativamente ben superiori al loro contributo energetico, in quanto danno un notevole aiuto allo sviluppo delle regioni periferiche, migliorano la qualità della vita delle popolazioni che vivono in dette regioni, combattono la concentrazione energetica e creano un numero importante di posti di lavoro.

5.8.

Energia elettrica

5.8.1. Situazione attuale : con una quota del 36 % del consumo di energia primaria, l`elettricità è utilizzata nell`Unione europea come fonte di energia secondaria via cavo. Questa percentuale è elevata in tutti i paesi industrializzati del mondo.

5.8.2. Effetti macroeconomici : l`elettricità è la più importante fonte di energia secondaria per le moderne società industriali; ne è una prova il fatto che l`aumento annuale negli ultimi tempi è stato mediamente costante, anche quando il consumo di energia primaria è diminuito. Il valore aggiunto è molto elevato, in quanto l`energia elettrica ha un campo di azione molto esteso, essendo utilizzato in diversi processi industriali per le applicazioni e i motori termotecnici, senza dimenticare l`uso dell`energia elettrica nel settore dell`informatica.

5.8.3. Sicurezza dell`approvvigionamento : la sicurezza d`approvvigionamento dell`energia elettrica è abbastanza adeguata, data la produzione interna, una relativamente buona diversificazione delle fonti di energia primaria ed il collegamento delle reti di trasporto. Tale collegamento dovrebbe tuttavia essere incrementato.

5.8.4. Mercato interno : le direttive dell`UE relative alle disposizioni comuni per il mercato interno dell`elettricità sono ancora in sospeso : esse riguardano l`armonizzazione, il grado di liberalizzazione, ma anche il nuovo quadro giuridico.

5.8.5. Strumenti economici e fiscali : essi sono sempre stati utilizzati in maniera diversa nei vari paesi dell`Unione europea durante tutta l`evoluzione storica dell`energia elettrica. L`elettrificazione ha sempre significato, oltre alla politica energetica e sociale, anche politica strutturale con l`intento di equiparare le condizioni di vita di tutti i cittadini nei centri urbani e rurali. In tale contesto è importante garantire una sufficiente trasparenza dei prezzi dell`energia e un`armonizzazione di determinati strumenti fiscali all`interno dell`UE.

5.8.6. Ambiente : l`elettricità, in quanto trasportata via cavo, è senz`altro, a prescindere dalla sua produzione, la fonte di energia secondaria più ecologica che esista. Occorre esaminare con ulteriori indagini le preoccupazioni per la salute derivanti dai campi elettromagnetici.

5.8.7. Coesione economica e sociale : in quanto fonte energetica via cavo e a causa della sua grande importanza per le moderne società industriali, l`elettricità offre un ottimo pretesto per approfondire la coesione economica e sociale nell`Unione europea.

5.9.

Uso razionale dell`energia

5.9.1. Situazione attuale : l`intensità del consumo energetico nell`Unione europea tende a diminuire, e ciò è stato un segnale positivo in quanto ha dimostrato un uso più razionale dell`energia inteso come uso efficiente delle risorse energetiche. Tale indicatore, tuttavia, è stato influenzato da altri fattori, che non sono prettamente energetici, quali le modifiche strutturali del PIL in tutta Europa, all`interno del quale perdono importanza progressivamente le industrie di base, caratterizzate da consumi di energia elevatissimi per unità di prodotto.

5.9.2. L`uso razionale dell`energia costituisce una delle principali fonti energetiche proprie esistenti all`interno dell`Unione europea. Esso si realizza in tre campi principali di attività : miglioramento dell`efficienza energetica, riduzione dei consumi individuali, siano essi industriali o domestici, sfruttamento delle eccedenze calorifere per la cogenerazione. Tuttavia, tale molteplicità di applicazioni e il basso livello dei prezzi dell`energia, scoraggiano non solo gli investimenti destinati a migliorare l`efficienza energetica del consumo, ma anche il risparmio stesso di energia.

5.9.3. Non esiste un settore specifico per l`uso razionale dell`energia; ciascun comparto sviluppa criteri propri per migliorare l`efficienza energetica. Per tale motivo le ripercussioni macroeconomiche possono essere stabilite unicamente in termini di energia non consumata, con conseguente aumento della competitività, peraltro impossibile da computare.

5.9.4. L`uso razionale dell`energia costituisce un fattore chiave per garantire la sicurezza dell`approvvigionamento energetico, dato che qualsiasi riduzione dei consumi contribuisce a migliorare il grado di autoapprovvigionamento.

5.9.5. L`uso razionale dell`energia non ha ripercussioni dirette sul mercato interno dell`energia.

5.9.6. L`introduzione di strumenti economici e fiscali per agire sul consumo di energia ha contribuito a limitarne l`uso e a favorirne un impiego razionale. In passato, tuttavia, si è fatto soprattutto leva sul prelievo fiscale, senza attribuire la giusta attenzione alle misure di sostegno all`uso razionale dell`energia.

5.9.7. L`impiego razionale dell`energia () non produce alcun danno all`ambiente ed è pertanto fondamentale per conseguire qualsiasi obiettivo di in materia.

5.9.8. La ricerca in questo campo non è eccessivamente intensa, nonostante negli ultimi anni sia notevolmente migliorata l`efficienza dei processi di produzione; ne esistono numerosissimi che consentono, con un minor consumo di energia, gli stessi livelli di qualità della vita e che sono economicamente redditizi. Essi spesso non vengono applicati per non aumentare gli investimenti iniziali a causa di eventuali problemi di gestione o per mancanza di informazione e di motivazione degli utenti.

5.9.9. L`uso razionale dell`energia ha un importante effetto positivo indiretto sull`occupazione, sia per le possibilità di lavoro nel campo della fabbricazione e installazione, sia per le nuove opportunità che può offrire nelle regioni e nelle zone che hanno minori possibilità di sfruttare le energie tradizionali.

5.10.

Conclusioni settore per settore

5.10.1. La produzione interna di combustibili solidi fornisce un importante contributo alla sicurezza dell`approvvigionamento, alla creazione di posti di lavoro ed alla coesione sociale. Da parte sua il carbone contribuisce alla diversificazione dell`offerta. Tuttavia, questo combustibile ha aspetti negativi in termini di impatto ambientale e scarsa competitività della produzione in galleria, i quali tendono a ridurre la sua partecipazione. Il Comitato raccomanda che tale processo si effettui gradualmente, evitando il più possibile ripercussioni sociali negative e tenendo sempre presente il ruolo importante di questo settore per la produzione di energia elettrica e la sicurezza dell`approvvigionamento.

5.10.2. Il settore del petrolio continua ad essere la spina dorsale del rifornimento energetico dell`Unione europea. È abbastanza compatibile con tutti i presupposti della politica energetica comunitaria ma l`elevata dipendenza esterna consiglia la prudenza per quanto concerne la sua partecipazione a lungo termine alla situazione energetica.

5.10.3. Il settore del gas naturale costituisce la fonte energetica con maggiori prospettive di crescita. Bisognerà tuttavia prendere in considerazione gli aspetti negativi sulla sicurezza dell`approvvigionamento, che destano particolare preoccupazione a medio termine, e le grandi incertezze nella costruzione del mercato interno che non possono far dimenticare la necessità di un equilibrio con la coesione economica e sociale tra le regioni dell`Unione europea.

5.10.4. Il settore dell`energia nucleare contribuisce per il 33 % circa alla produzione di energia elettrica nell`Unione europea. Tale fonte viene però impiegata nei vari Stati membri in proporzioni molto diverse. Da un punto di vista ambientale e di sicurezza dell`approvvigionamento, questo settore presenta un bilancio positivo. Tuttavia, il potenziale di rischio in caso di gravi incidenti lo rendono controverso. Il Comitato sottolinea che la soluzione di problemi quali la sicurezza, la chiusura e lo smaltimento richiedono notevoli sforzi e cautela. Il futuro dell`energia nucleare e il suo contributo alla produzione di energia elettrica sono comunque argomenti importantisssimi da discutere per la sicurezza dell`approvvigionamento energetico dell`UE a media e lunga scadenza.

5.10.5. Il settore idroelettrico, che dispone di un notevole numero di impianti in vari Stati membri, presenta limitate possibilità di sviluppo futuro. Tuttavia, la grande flessibilità, i limitati costi variabili e il positivo contributo all`ottimizzazione dei sistemi elettrici nazionali conferiscono a tale settore un valore superiore rispetto alla sua partecipazione al rifornimento energetico.

5.10.6. Il settore delle energie rinnovabili presenta un bilancio positivo in termini di sicurezza d`approvvigionamento a condizione di disporre di impianti di produzione d`energia rinnovabile e grazie alla presenza di elementi naturali e di protezione ambientale; contemporaneamente, esso presenta innegabili vantaggi sociali, nonostante la sua partecipazione quantitativa sia poco importante. Per questo motivo, tali fonti di energia dovrebbero ricevere il massimo impulso, entro i limiti della razionalità economica, nelle zone periferiche e, soprattutto, ultraperiferiche dell`Unione europea.

5.10.7. Il settore dell`energia elettrica, in quanto maggiore fonte di energia secondaria, riveste un`importanza fondamentale in termini economici, di sicurezza dell`approvvigionamento, ambientali e per quanto concerne la coesione economica e sociale.

5.10.8. L`uso razionale dell`energia costituisce uno dei settori energetici più promettenti. Il suo contributo al miglioramento della competitività, alla sicurezza dell`approvvigionamento e alla tutela dell`ambiente è senz`altro positivo.

6. Elementi da inserire in una politica energetica comunitaria

6.1.

Necessità di una politica comune dell`energia

6.1.1. Il Comitato, sulla base dell`analisi effettuata ai capitoli precedenti, ritiene necessaria la definizione di una politica energetica comunitaria.

6.1.2. In considerazione della diversità delle condizioni e dello sviluppo storico nei vari Stati membri, delle esigenze di sicurezza dell`approvvigionamento, nonché della realizzazione del mercato interno e della coesione economica e sociale, è necessario un adeguato coordinamento delle politiche nazionali che permetta in tal modo di creare un clima favorevole agli investimenti nella produzione e distribuzione di energia.

6.1.3. Il Comitato reputa che nella futura revisione dei Trattati dell`Unione europea si dovrebbe inserire un capitolo sull`energia nel quale, nel rispetto assoluto del principio di sussidiarietà, definire i meccanismi di coordinamento delle politiche energetiche nazionali per elaborare una politica energetica comune.

6.2.

Portata della politica comune

6.2.1. Finalità di questa politica è migliorare la competitività dell`economia comunitaria e la qualità della vita dei suoi cittadini. Per questo, l`approvvigionamento energetico deve avvenire alle migliori condizioni economiche possibili per tutti i gruppi di consumatori, in una situazione soddisfacente di sicurezza e di tutela ambientale, in base a principi del libero mercato, ma senza dimenticare la necessaria coesione economica e sociale.

6.2.2. Tale politica energetica sarà caratterizzata da una serie di elementi di base che formeranno una politica comune e coerente in materia di energia. Tali elementi saranno definiti applicando rigorosamente il principio di sussidiarietà e tenendo presente vari aspetti che saranno armonizzati a livello europeo.

6.2.3. Sarà la Commissione a proporre gli elementi da inserire nella politica energetica comune, con la partecipazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, e l`approvazione unanime del Consiglio. Gli aspetti inerenti all`armonizzazione saranno disciplinati dalle disposizioni specifiche dei Trattati.

6.3.

Elementi della politica comune

6.3.1. La politica energetica dell`Unione europea sarà basata sulla definizione di obiettivi comuni e di una serie di elementi concernenti la sicurezza dell`approvvigionamento, la definizione degli obblighi di servizio pubblico nel settore in esame, la coesione economica e sociale e i legami tra il settore energetico e le altre politiche comunitarie, specie quelle riguardanti l`ambiente, la concorrenza e la ricerca.

6.3.2.

Obiettivi comuni in materia di energia

6.3.2.1. Gli obiettivi comuni in materia di energia saranno indicativi per gli Stati membri nonché per le imprese ed i cittadini europei. Tali obiettivi dovranno essere definiti per 10 anni ed essere riveduti periodicamente. Essi saranno formulati dalla Commissione europea, la quale terrà conto delle politiche energetiche nazionali presentate dagli Stati membri. Gli obiettivi rientrano nel quadro di azioni analoghe condotte dall`Unione europea dal 1973.

6.3.3.

Sicurezza dell`approvvigionamento

6.3.3.1. Conformemente a quanto stabilito al punto 4.2, la politica in materia di sicurezza d`approvvigionamento di energia deve comprendere, in condizioni normali, il coordinamento delle relazioni esterne nel campo energetico, nonché la promozione di un uso più razionale dell`energia e delle fonti di energia proprie. In una situazione di emergenza, occorrerà definire una strategia comune per le situazioni di crisi.

6.3.3.2. L`adozione di una strategia comune in caso di crisi d`approvvigionamento potrebbe presupporre (a livello dell`Unione europea con la collaborazione dell`Agenzia Internazionale per l`energia) l`adozione di azioni coordinate per la riduzione dei consumi, l`uso delle giacenze strategiche, misure restrittive della libera circolazione di merci, definizione di un sistema nazionale di controllo dei prezzi massimi e l`adozione di una posizione comune e coordinata nelle relazioni esterne dell`Unione europea in campo energetico. Spetterà alla Commissione proporre tali misure, che dovranno essere approvate all`unanimità dal Consiglio. Gli Stati membri saranno incaricati di applicare tali decisioni secondo le modalità che riterranno più adeguate per conseguire gli obiettivi fissati.

6.3.3.3. Le relazioni di politica estera in campo energetico si svilupperanno nell`ambito della politica estera comune stabilita nei Trattati.

6.3.3.4. Dovranno essere elaborati programmi di sostegno per l`uso razionale dell`energia e lo sfruttamento delle fonti energetiche endogene dell`Unione europea, rispettando i principi del libero mercato e di tutela ambientale.

6.3.4.

Mercato interno e obblighi di servizio pubblico

6.3.4.1. Il mercato interno dovrà essere realizzato anche nel settore dell`energia pur tenendo presente, in modo equilibrato, le particolari caratteristiche che concorrono alla sua formazione, quali la sicurezza dell`approvvigionamento e gli obblighi di servizio pubblico.

6.3.4.2. La definizione comune degli obblighi di servizio pubblico nei settori dell`elettricità e del gas comprenderà l`obbligo generale di erogazione entro i limiti dettati dalla praticabilità e dall`adeguatezza e un sistema di perequazione dei prezzi che devono essere stabiliti, sulla base della dimensione territoriale fissata, per i gruppi di consumatori che non abbiano rinunciato a tale diritto.

6.3.4.3. Gli Stati membri potranno, su base volontaria, accettare o rinunciare a stabilire ed applicare tali obblighi. Qualora decidessero di farlo, occorrerà mantenere un giusto equilibrio con altri capitoli dei Trattati, quali il diritto di concorrenza o la libera circolazione delle merci. Il Comitato esprime la sua posizione favorevole all`istituzione di tali obblighi di servizio pubblico da parte di tutti gli Stati membri.

6.3.5.

Coesione economica e sociale

6.3.5.1. La definizione di obiettivi comuni nel campo energetico contribuisce di per sé alla coesione economica e sociale. Quest`ultima deve tuttavia essere completata grazie alle reti di energia ed alla presa in considerazione del fabbisogno energetico specifico delle regioni periferiche e ultraperiferiche.

6.3.5.2. Le reti transeuropee sono state concepite per dare una struttura al mercato interno. Tuttavia, la loro utilità è evidente per rafforzare la sicurezza dell`approvvigionamento di gas e di elettricità su tutto il territorio dell`Unione europea, ridurre le differenze di costo tra Stati membri e fasce di consumatori e ottimizzare l`uso di risorse energetiche proprie.

6.3.5.3. Per questo motivo, tale concetto dovrà essere ampliato e concludersi con la definizione di reti transregionali di energia, finanziate soprattutto attraverso i fondi strutturali e gli interventi della Banca Europea per gli Investimenti. Esse serviranno a ridurre il costo aggiuntivo fisso delle infrastrutture d`erogazione di energia nelle regioni periferiche o meno popolate dell`Unione. Questo favorirebbe anche l`osservanza degli obblighi di servizio pubblico, servizio universale obbligatorio e perequazione dei prezzi, stabiliti in precedenza, basandosi sui progetti REGEN/INTERREG II esistenti nell`ambito delle iniziative comunitarie.

6.3.5.4. La coesione implica inoltre che le regioni periferiche e ultraperiferiche, povere di risorse energetiche proprie, dotate di una minore capacità di diversificazione energetica e con un maggiore consumo di energia per i trasporti, debbano avere accesso preferenziale all`erogazione in caso di crisi secondo le modalità stabilite per ciascuno Stato membro.

6.3.5.5. Dovranno essere elaborati programmi comunitari specifici, che permettano di sfruttare appieno il potenziale endogeno di energia presente in tali regioni. Dovranno inoltre essere promosse la cooperazione energetica tra dette regioni e la ricerca di soluzioni comuni.

6.3.6.

Relazioni con altre politiche comunitarie

6.3.6.1. La definizione comune delle relazioni tra questa politica e le altre politiche dell`Unione europea avrà particolare importanza nei settori dell`economia, dell`ambiente, della concorrenza, dei trasporti e della ricerca.

6.3.6.2. Nella definizione degli strumenti economici e fiscali in materia di energia, dovranno prevalere, come logico, le considerazioni di ordine macroeconomico e sociale. Tuttavia bisognerà analizzarne le ripercussioni e la compatibilità con gli obiettivi della politica energetica. Avranno particolare importanza gli aiuti nazionali volti a promuovere la produzione di fonti di energia endogene.

6.3.6.3. Spetterà alla Commissione europea verificare la compatibilità degli strumenti nazionali e valutare il loro contributo al raggiungimento degli obiettivi comuni e del mercato interno. La proposta degli strumenti comuni a tutto il territorio dell`Unione europea spetterà, come di regola, alla Commissione; essa dovrà essere accettata dal Consiglio all`unanimità, in collaborazione con il Parlamento europeo e previa consultazione del Comitato economico e sociale.

6.3.6.4. La politica ambientale e quella energetica devono andare di pari passo ed essere coordinate. In tal senso, dovranno essere promosse iniziative di politica energetica che contribuiscano al raggiungimento degli obiettivi di politica ambientale, in particolare la promozione dell`efficienza o l`uso delle energie rinnovabili; vanno invece evitate misure in grado di produrre effetti sproporzionati sull`ambiente. Allo stesso modo, la politica ambientale dovrà essere elaborata in modo da studiare le ripercussioni di ciascuna misura sugli obiettivi energetici comuni e, eventualmente, analizzare formule alternative per conseguire obiettivi analoghi.

6.3.6.5. Occorre coordinare adeguatamente la politica energetica e quella di concorrenza, affinché un`applicazione rigorosa di quest`ultima non pregiudichi la sicurezza dell`approvvigionamento, l`assolvimento degli obblighi di servizio pubblico o la coesione economica e sociale. La politica energetica deve essere invece applicata in modo da non pregiudicare inutilmente le regola del libero mercato nel settore energetico.

6.3.6.6. Nel formulare gli obiettivi della politica dei trasporti, bisognerà tener conto delle loro implicazioni nel campo energetico, specie nei riguardi degli obiettivi di uso razionale dell`energia.

6.3.6.7. La politica di ricerca nel settore energetico dovrà essere coordinata con gli obiettivi comuni in materia, offrendo soluzioni a medio e lungo termine destinate al maggior numero possibile di utenti potenziali negli Stati membri. Bisognerà favorire la diffusione dei risultati della ricerca, specie tra le piccole e medie imprese, così come si sta facendo nel quadro del programma Thermie.

6.4.

Elementi di armonizzazione nel settore dell`energia

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 594IC1016.1

6.4.1. Gli elementi che occorre armonizzare nel campo energetico sono quelli necessari al completamento del mercato interno dell`energia o quelli dettati dalla politica comune in materia.

6.4.2. Tra questi ultimi, i più importanti riguardano la fiscalità in materia di energia, la tutela ambientale e l`osservanza degli obblighi di servizio pubblico.

6.4.3. L`armonizzazione a livello comunitario sarà effettuata a partire da una soglia minima che gli Stati membri potranno superare a seconda delle loro necessità e priorità, in applicazione del principio di sussidiarietà. La Commissione farà in modo che tale soglia minima contribuisca al conseguimento degli obiettivi comuni in materia di energia e che le decisioni degli Stati membri siano compatibili con tali finalità e con il mercato interno.

6.4.4. Il processo di armonizzazione sarà limitato al minimo necessario al raggiungimento degli obiettivi comuni ed assumerà la forma di direttiva, la cui base giuridica sarà determinata in funzione della materia specifica. Le direttive cercheranno di lasciare agli Stati membri il margine più ampio possibile di azione nel rispetto degli obiettivi da raggiungere.

6.5.

Introduzione di un capitolo « Energia »

6.5.1. Tale capitolo dovrà essere elaborato nel corso della Conferenza intergovernativa che nel 1996 dovrà preparare la revisione dei Trattati dell`Unione europea. Nella formulazione di tale capitolo si dovrà prendere in attenta considerazione la situazione energetica di altri paesi candidati all`adesione all`Unione europea e, in particolare, le implicazioni della Carta europea dell`Energia.

6.5.2. Il Comitato è consapevole di svolgere un ruolo consultivo in merito alle proposte legislative e regolamentari dell`Unione europea. Tuttavia, in applicazione del diritto d`iniziativa di cui gode, desidera offrire alle altre istituzioni dell`Unione una serie di elementi da considerare in un eventuale capitolo sull`energia da inserire nei Trattati. Su questa base, si permette di formulare una redazione di tale capitolo, che serva sia da riassunto delle osservazioni precedenti, sia da contributo alla discussione e all`eventuale formulazione definitiva del testo.

7. Proposta di un capitolo « Energia"

A titolo di esempio come riferimento di lavoro per altre Istituzioni dell`Unione europea.

TITOLO XVIII

ENERGIA

Articolo 130 AA

Gli obiettivi dell`Unione europea nel settore dell`energia sono il miglioramento della competitività dell`economia comunitaria e la promozione della qualità della vita dei suoi cittadini. Per tale motivo, il rifornimento di energia dovrà avvenire alle migliori condizioni economiche possibili, in una situazione soddisfacente di sicurezza d`approvvigionamento e di protezione dell`ambiente, nel quadro dei principi del libero mercato senza dimenticare però la necessaria coesione economica e sociale.

Articolo 130 AB

1. Per conseguire tali obiettivi si definiranno una serie di elementi di una politica comune e coerente dell`energia e una serie di aspetti che saranno armonizzati a livello dell`Unione europea.

2. Gli elementi da inserire nella politica comune dell`energia saranno proposti dalla Commissione, ma approvati all`unanimità dal Consiglio con l`intervento del Parlamento europeo e dopo aver consultato il Comitato economico e sociale. Gli aspetti relativi all`armonizzazione saranno disciplinati secondo le disposizioni specifiche dei Trattati.

Articolo 130 AC

1. Elementi della politica comune saranno la sicurezza dell`approvvigionamento, la definizione degli obblighi di servizio pubblico nel settore in esame, le relazioni tra il settore energetico e le altre politiche comunitarie e la coesione economica e sociale.

2. La sicurezza dell`approvvigionamento sarà conseguita attraverso obiettivi indicativi comuni in materia energetica, il coordinamento delle relazioni di politica estera in materia energetica e la definizione di una strategia comune per le situazioni di crisi.

3. Le relazioni di politica estera in campo energetico si svilupperanno nell`ambito degli orientamenti della politica estera comune stabilita nei Trattati.

4. L`adozione di una strategia comune in caso di crisi d`approvvigionamento implicherà azioni coordinate per la riduzione dei consumi, l`uso delle riserve strategiche, provvedimenti restrittivi della libera circolazione delle merci in casi eccezionali e l`adozione di una posizione coordinata comune nelle relazioni esterne dell`Unione europea in campo energetico.

5. L`assolvimento degli obblighi di servizio pubblico nel settore energetico comprenderà l`obbligo generale di erogazione e un sistema di perequazione dei prezzi per le categorie di consumatori e le fonti energetiche determinate in comune negli Stati membri che hanno scelto sul base volontaria di fissare ed applicare gli obblighi stessi. Questi ultimi dovranno salvaguardare un giusto equilibrio con altri capitoli dei Trattati, quali quelli relativi al diritto di concorrenza o alla libera circolazione delle merci.

6. Per conseguire tali obiettivi, la politica comune dell`energia dovrà tener conto delle loro implicazioni su altre politiche dell`Unione europea, specie quelle relative all`ambiente, alla concorrenza, ai trasporti e alla ricerca. Qualora lo sviluppo concreto di tali politiche pregiudicasse sostanzialmente gli obiettivi della politica comune dell`energia, il Consiglio deciderà all`unanimità e su proposta della Commissione la soluzione comune più indicata a salvaguardare gli interessi dell`Unione.

7. Nel definire tale politica comune, bisognerà fare attenzione anche alla coesione economica e sociale. Questa presuppone l`estensione delle reti transeuropee alle regioni periferiche e ultraperiferiche dell`Unione europea, lo sviluppo del potenziale energetico endogeno di tali regioni e l`applicazione degli obblighi di servizio pubblico.

Articolo 130 AD

1. Gli elementi che occorre armonizzare nel campo energetico sono quelli necessari al completamento del mercato interno dell`energia o quelli dettati dalla politica comune in materia.

2. In particolare dovranno essere armonizzate la fiscalità in materia di energia, la tutela ambientale e l`osservanza degli obblighi di servizio pubblico.

Bruxelles, 14 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

() GU n. C 153 del 9. 7. 1975, pag. 1.

() GU n. C 332 del 16. 12. 1992.

() GU n. C 73 del 15. 3. 1993, pag. 31.

() GU n. C 19 del 25. 1. 1993 e C 201 del 26. 7. 1993.

() GU n. C 19 del 25. 1. 1993.

() GU n. C 269 del 14. 10. 1991.

() GU n. C 352 del 30. 12. 1993.

() GU n. C 73 del 15. 3. 1993, pag. 65.

() Ad esempio l`uso dell`« Integrated Resource Planing » (IRP). (Definizione IRP data dalla Commissione europea : una strategia volta ad equilibrare le opzioni dal punto di vista dell`offerta e i provvedimenti dal punto di vista della domanda al fine di ridurre al minimo i costi dei servizi energetici per i consumatori e garantire un`adeguata distribuzione delle risorse).