Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea"



Gazzetta ufficiale n. C 256 del 24/10/2003 pag. 0029 - 0035



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea" (2003/C 256/05) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Una strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea" (COM(2002) 511 def.); vista la decisione della Commissione, del 22 ottobre 2002, di consultare il Comitato delle regioni su questo argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, 1o comma del trattato CE; vista la decisione del Presidente, del 23 settembre 2002, di affidare alla commissione Sviluppo sostenibile l'incarico di preparare i lavori; vista la comunicazione della Commissione sulla strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile (COM(2001) 264 def.); visto il documento del sottocomitato Acquacoltura del comitato Pesca della FAO, la cui riunione si è svolta a Pechino (Repubblica popolare cinese) dal 18 al 22 aprile 2002; visto il proprio parere del 14 novembre 2001 in merito al "Libro verde sul futuro della politica comune della pesca" (COM(2001) 135 def.) (CdR 153/2001 fin)(1); visto il proprio parere in merito alla "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura" (COM(1999) 55 def. - 1999/0047(CNS)) (CdR 182/1999 fin)(2); visto il proprio parere in merito: - alla "Comunicazione della Commissione sulla riforma della politica comune della pesca (calendario)" (COM(2002) 181 def. - 2002/2174 (COS) CdR 189/2002 fin(3), - alla comunicazione della Commissione - "Piano d'azione comunitario volto a eradicare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata" (COM(2002) 180 def. - 2002/2176 (COS)), - alla "Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca" (COM(2002) 185 def. - 2002/0114 (CNS)), - alla "Comunicazione della Commissione sull'istituzione di un piano d'azione comunitario volto a integrare le esigenze di tutela dell'ambiente nella politica comune della pesca" (COM(2002) 186 def. - 2002/2175 (COS)), - alla "Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2792/1999 che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali comunitarie nel settore della pesca" (COM(2002) 187 def. - 2002/0116 (CNS)), - e alla "Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce una misura comunitaria di emergenza per la demolizione dei pescherecci" (COM(2002) 190 def. - 2002/0115 (CNS)); considerando quanto segue: che l'acquacoltura comunitaria contribuisce a rifornire il mercato europeo dei prodotti ittici, sempre più deficitario, di prodotti di qualità, caratterizzati da un livello elevato di sicurezza e igiene alimentare e dal rispetto delle principali esigenze ambientali, che il mercato va visto come un elemento chiave dello sviluppo dell'acquacoltura nel quadro di uno sviluppo sostenibile, la necessità che le pubbliche amministrazioni contribuiscano alla buona immagine e alla promozione dell'acquacoltura comunitaria, che lo sviluppo, la competitività e la sostenibilità del settore dipendono dal mantenimento degli standard più elevati di qualità, sicurezza e rispetto dell'ambiente, che esiste un'interazione tra acquacoltura e ambiente, che si rivela generalmente positiva nel caso di colture estensive mentre nel caso dell'acquacoltura intensiva richiede l'adozione di misure di protezione ambientale, che lo sviluppo dell'acquacoltura deve costituire un elemento importante della programmazione e della gestione integrata delle coste comunitarie, che per sviluppare il settore occorre ridurre per quanto possibile la durata dell'iter burocratico, stabilendo sistemi di concessioni snelli, ma senza compromettere la scrupolosa osservanza delle norme di qualità, sicurezza, igiene e protezione dell'ambiente, che le numerose disposizioni in materia di sicurezza, salute animale e protezione dell'ambiente devono essere costantemente aggiornate e rappresentano un grosso ostacolo agli investimenti delle piccole imprese, che occorre disporre di strumenti precisi di tracciabilità e di misurazione della tossicità, armonizzati a livello comunitario, al fine di garantire il corretto sviluppo del settore evitando eccessive precauzioni che potrebbero mettere a repentaglio la sopravvivenza di numerose imprese, che bisogna osservare lo sviluppo del mercato comunitario dell'acquacoltura in una prospettiva dinamica, il che implica la presa in considerazione di possibili sviluppi del mercato stesso dovuti allo sviluppo a livello comunitario di strumenti di commercializzazione e al potenziamento delle organizzazioni di produttori, che per la sopravvivenza stessa del settore è assolutamente necessario controllare l'osservanza della normativa comunitaria, con la stessa severità applicata alla produzione comunitaria, di tutti i prodotti che entrano nel mercato dell'UE, siano essi provenienti dai paesi candidati o da paesi terzi, che occorre opportunamente definire i principali tipi di acquacoltura, tra cui quella continentale, a cui la comunicazione della Commissione fa solo un vago riferimento, che è indispensabile definire chiaramente i criteri di distinzione tra acquacoltura estensiva e intensiva, che l'acquacoltura estensiva, nella quale è inclusa la molluschicoltura, dà un contributo positivo all'economia e all'occupazione e favorisce la pianificazione di una gestione integrata di attività economiche sostenibili nelle zone costiere, riducendo l'insorgere di danni o addirittura determinando effetti positivi sull'ambiente in cui si sviluppa, la necessità di analizzare in modo dinamico lo sviluppo del mercato di ciascun singolo prodotto dell'acquacoltura per scongiurare diagnosi sbagliate, che l'acquacoltura non solo contribuisce all'approvvigionamento di prodotti ittici, dei quali il mercato comunitario è deficitario, ma presenta anche nuove opportunità di lavoro in zone costiere che spesso non dispongono di alternative, che gli attuali finanziamenti comunitari per la ricerca e lo sviluppo sono considerati generalmente insufficienti mentre viene riconosciuta l'importanza delle esigenze fondamentali dell'acquacoltura comunitaria in questa materia, che i finanziamenti a titolo dello SFOP hanno contribuito all'ampliamento delle specie allevate, ma in taluni casi si rivelano insufficienti per mantenere il ritmo di crescita della loro domanda, che la dipendenza dell'acquacoltura dagli oli e dalle farine di pesce può trasformarsi in un grosso ostacolo per il suo sviluppo, tenendo oltretutto conto della prevedibile riduzione di questo tipo di pesca industriale a causa dei suoi effetti negativi sugli stock delle specie destinate al consumo umano, che l'acquacoltura costituisce un'alternativa concreta per promuovere la sopravvivenza e lo sviluppo dell'economia rurale in particolare nelle zone costiere che hanno subito un adeguamento della capacità delle flotte, che l'acquacoltura può completare l'attività e la produzione nel settore della pesca ma in nessun caso può sostituirsi ad esse, che l'acquacoltura è parte integrante dell'attuale politica comune della Pesca (PCP); visto il progetto di parere (CdR 20/2003 riv. 2) adottato il 28 aprile 2003 dalla Commissione Deve (relatore: Jesús Gamallo Aller, Segretario generale per le relazioni con l'UE e la cooperazione esterna della Giunta della Galizia, Spagna-PPE), ha adottato, nel corso della 50a sessione plenaria del 2 e 3 luglio 2003 (seduta del 2 luglio), il seguente parere. 1. Osservazioni del Comitato delle regioni 1.1. Il Comitato esprime il suo grande apprezzamento per l'iniziativa della Commissione volta ad analizzare il settore dell'acquacoltura, nell'ambito della riforma della PCP, in una comunicazione dedicata esclusivamente a questo tema e operando una netta distinzione tra questo settore e quello della pesca. 1.2. Il Comitato sollecita la Commissione a incrementare i finanziamenti a favore del processo di sviluppo dell'acquacoltura a livello comunitario, i cui effetti sono stati generalmente molto positivi in termini sia di approvvigionamento del mercato sia di sviluppo economico sostenibile delle zone costiere e litorali. 1.3. Il Comitato reputa doveroso precisare che l'acquacoltura non costituisce un'alternativa bensì un complemento al settore della pesca, perché sarebbe preoccupante se si volesse farne la principale fonte alternativa di posti di lavoro di fronte alla crisi occupazionale del settore della pesca tradizionale. 1.4. Come afferma la Commissione, il mercato dev'essere la forza trainante dello sviluppo dell'acquacoltura. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando sostiene che gli investitori privati sono non solo i promotori del progresso, ma anche coloro che devono garantire la sua vitalità economica, mentre ai pubblici poteri incombe la responsabilità di assicurare che la vitalità economica vada di pari passo con il rispetto dell'ambiente e la qualità dei prodotti. A tal proposito si auspica uno studio più sistematico delle dinamiche del mercato di riferimento, della ricettività dello stesso e delle eventuali ipotesi di saturazione, da affiancare alla diffusione dei conseguenti risultati tra gli operatori di settore. 1.5. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando sostiene che il problema fondamentale è quello di mantenere la competitività, la produttività e la sostenibilità del settore dell'acquacoltura. Invita pertanto la Commissione a stabilire o a potenziare i corrispondenti meccanismi di mercato che consentano a questo settore di competere, a parità di condizioni, in un mercato globalizzato, per quanto concerne in particolare il controllo del rispetto delle stesse garanzie di qualità e degli standard ambientali per tutti i prodotti dell'acquacoltura, siano di origine comunitaria o provenienti dai paesi terzi. Le sfide 1.6. Per la Commissione, la sfida principale deve essere quella di promuovere la vitalità economica dell'acquacoltura comunitaria. Il CdR condivide questo punto di vista e reputa prioritario uno sviluppo economico sostenibile dell'acquacoltura che offra prodotti di qualità e che garantisca il rispetto delle norme ambientali. 1.7. La Commissione sostiene che alcune forme di acquacoltura "ecocompatibile", sia essa praticata in acque marittime o continentali, meritano di essere incentivate, eventualmente con la creazione e il conferimento di apposite denominazioni collegate al territorio di provenienza od alle modalità di alimentazione. Il Comitato invita dunque la Commissione ad incrementare i mezzi finanziari destinati allo sviluppo pianificato dell'acquacoltura estensiva, di per sé ecologica ed ecocompatibile, e ad elaborare le misure necessarie per la messa a punto di un sistema di certificazione e di etichettatura ecologica a livello comunitario. Il CdR ritiene pertanto necessario dare un forte sostegno all'acquacoltura estensiva, senza altre limitazioni oltre a quelle imposte dal mercato, dati i suoi effetti positivi riconosciuti. 1.8. Il Comitato approva l'iniziativa della Commissione di intensificare gli sforzi di ricerca per trovare fonti proteiche che sostituiscano, nella composizione dei mangimi, gli oli e le farine di pesce destinati all'acquacoltura, al fine di evitare rallentamenti al futuro sviluppo del settore. In ogni caso, è opportuno analizzare la presenza di determinate sostanze, ad esempio l'Omega 3, nella composizione delle nuove fonti alternative di alimentazione dei prodotti dell'acquacoltura. 1.9. Per la Commissione, lo sviluppo delle tecniche di pesca in gabbia in mare aperto è una sfida destinata a dare nuovo impulso allo sviluppo dell'acquacoltura comunitaria. Il CdR chiede alla Commissione di dotarsi dei mezzi finanziari necessari per sostenere l'installazione e la ricerca volte a facilitare tale sviluppo, in un quadro di gestione integrata delle coste comunitarie. 1.10. Il Comitato chiede alla Commissione di presentare una relazione circa l'opportunità di creare una organizzazione comune di mercato dei prodotti dell'acquacoltura, indipendente dal settore della pesca, prima della pubblicazione di nuovi regolamenti in materia. 1.11. Il Comitato chiede inoltre alla Commissione di prendere in considerazione la scissione in due dell'attuale comitato consultivo della pesca e dell'acquacoltura sul piano operativo; da un lato come comitato consultivo della pesca e dall'altro come comitato consultivo dell'acquacoltura, data la netta distanza tra le problematiche di due settori che condividono unicamente il mercato. Il settore infatti utilizza a sostegno di questa idea l'importante argomento dell'esistenza negli Stati membri di due strutture consultive che operano separatamente. 1.12. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando afferma che i finanziamenti pubblici erogati tramite lo SFOP si sono rivelati insufficienti, poiché i costi continuano a essere proibitivi per i comparti "poveri" dell'acquacoltura ed è praticamente impossibile, per esempio, finanziare campagne transnazionali di promozione del settore. 1.13. Il Comitato giudica fondamentale garantire la sicurezza e l'igiene degli alimenti come pure sostenere l'aumento e l'armonizzazione dei controlli in tutti gli Stati membri, anche attraverso verifiche da parte di organi comunitari. Pertanto condivide l'intenzione della Commissione di aggiornare la normativa comunitaria e di prendere le misure necessarie per assicurare la qualità dei prodotti e prevenire crisi come quelle che hanno colpito altri settori alimentari. 1.14. Per la Commissione, è evidente che la strategia comunitaria per lo sviluppo dell'acquacoltura dev'essere coerente con le strategie di sviluppo sostenibile. Il Comitato approva questo approccio e insiste sulla necessità di incrementare gli stanziamenti assegnati ai programmi comunitari di R& S per quanto riguarda gli aspetti di gestione integrata delle zone costiere e più precisamente il rispetto dell'ambiente. Il Comitato ritiene opportuno perseguire una strategia di sostegno che implichi l'adozione degli standard più elevati di qualità e di rispetto dell'ambiente, e che tale strategia sia cofinanziata attraverso stanziamenti espressamente previsti nel quadro dello SFOP e dei programmi comunitari di R& S. L'obiettivo del sostegno comunitario sarebbe evitare che la creazione di nuove imprese comporti oneri eccessivi e garantire che i prodotti di tali imprese siano competitivi rispetto a quelli importati. 1.15. Per il Comitato, è prioritario far sì che i prodotti comunitari possano competere sul mercato dell'acquacoltura, attualmente in piena fase di sviluppo. I prodotti devono non solo essere concorrenziali in termini di prezzi e qualità ma anche offrire elementi obiettivi di garanzia del rispetto dell'ambiente, grazie al sostegno finanziario concesso a titolo delle corrispondenti voci dello SFOP ed evidenziare con chiarezza la loro origine (comunitaria e non) in tutti gli stadi della lavorazione. 1.16. Per il Comitato è particolarmente necessario che la valutazione positiva dell'acquacoltura estensiva e del ripopolamento "ecologico" di talune specie trovi riscontro in apposite voci di bilancio. Analoga attenzione va riservata al ripopolamento delle specie autoctone nelle acque di fiumi e laghi, anche in rapporto a programmi più complessivi di sviluppo rurale e di turismo rurale. 1.17. Il Comitato chiede che la Commissione si impegni chiaramente a mettere a disposizione corrispondenti linee di bilancio che non solo permettano di coprire i necessari investimenti nella R& S, e in particolare nella promozione dell'allevamento di nuove specie, ma prevedano anche la ricerca in quei settori, ad esempio il settore farmaceutico, in cui l'iniziativa privata non investe per via delle dimensioni limitate del mercato e del settore. Obiettivi 1.18. Il Comitato non condivide del tutto l'approccio della Commissione relativo agli obiettivi dell'acquacoltura comunitaria. Ritiene che l'obiettivo prioritario debba essere il raggiungimento di uno sviluppo sostenibile del settore. Ora, la dimensione economica della sostenibilità è innanzi tutto una responsabilità delle imprese private, mentre la dimensione ambientale della sostenibilità dev'essere una responsabilità condivisa con l'amministrazione comunitaria. Questa dimensione ambientale può costituire, secondo il Comitato, un elemento importante della competitività dei prodotti comunitari attraverso la promozione di strumenti quali la certificazione o l'etichettatura di qualità e di rispetto dell'ambiente. 1.19. Pur condividendo l'obiettivo della Commissione di creare posti di lavoro sicuri a lungo termine, specie nelle zone dipendenti dalla pesca, il CdR non ritiene opportuno legare lo sviluppo dell'acquacoltura comunitaria alla compensazione di determinati effetti negativi della crisi nel settore della pesca. Naturalmente l'intensificazione degli sforzi volti a garantire un ripopolamento naturale e sostenibile delle specie selvatiche è di assoluta priorità. L'acquacoltura non può compensare la crisi della pesca né in termini di produzione alimentare né di posti di lavoro. Il Comitato invita tuttavia la Commissione a presentare iniziative concrete, finanziate dal bilancio comunitario, che permettano di contribuire allo sviluppo del settore in termini di R& S, alla creazione di nuove imprese e alla coltura di nuove specie, all'assetto integrato delle zone costiere comunitarie, ma soprattutto che approfondiscano adeguatamente gli aspetti relativi al mercato, una questione chiave per il potenziamento dell'acquacoltura comunitaria. Lo sviluppo armonioso di questo settore avrà effetti determinanti sull'economia delle coste comunitarie, in particolare a favore del rilancio di talune zone dipendenti dalla pesca colpite dalla crisi del settore della pesca tradizionale, anche se l'acquacoltura da sola non potrà risolvere tale crisi. 1.20. Il Comitato chiede inoltre che l'acquacoltura rientri nel campo d'applicazione del regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG; è infatti evidente che gli impianti di acquacoltura possono contribuire al mantenimento in loco della popolazione, specie nelle zone comunitarie maggiormente periferiche e ancor più particolarmente nelle zone che rientrano nell'obiettivo 1 della politica strutturale. 1.21. Il Comitato invita la Commissione a valutare l'opportunità di creare una OCM dei prodotti dell'acquacoltura che serva da quadro di riferimento per far fronte ad eventuali sfide di mercato. Questo vale in particolare per quanto concerne le organizzazioni professionali e la necessità di stabilire meccanismi di regolazione del mercato stesso. Questi ultimi dovrebbero essere destinati ad agire come meccanismi di sicurezza in caso di importanti squilibri temporanei provocati, ad esempio, da eventuali importazioni massicce attraverso pratiche illecite, come il dumping. 1.22. Comitato condivide gli obiettivi fissati dalla Commissione di qualità e di sicurezza alimentare, nonché di osservanza della normativa ambientale da parte del settore. Il CdR chiede tuttavia che la Commissione si assuma le sue responsabilità partendo dal presupposto che spetta soprattutto a lei garantire la sicurezza e l'osservanza delle norme comunitarie nonché stabilire gli appositi controlli. In tal senso, per il Comitato è fondamentale una sinergia tra una serie di incentivi in materia di cofinanziamento e di meccanismi di assistenza per il rispetto delle norme di qualità e ambientali. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni 2.1. L'azione generale, proposta dalla Commissione, consistente nell'aumentare la produzione non è molto appropriata, date le differenti condizioni e situazioni strutturali dei diversi comparti e prodotti dell'acquacoltura comunitaria. La stessa Commissione afferma, in un punto successivo, che questi ultimi talvolta non hanno bisogno di misure destinate ad aumentare la produzione. Il Comitato, invece, propone alla Commissione di definire azioni per uno sviluppo concorrenziale dell'acquacoltura comunitaria che consentano di soddisfare l'incremento della domanda di tali prodotti dovuto, tra le altre cose, alla crisi dell'approvvigionamento di prodotti della pesca tradizionale in un mercato in cui la produzione comunitaria è deficitaria. 2.2. Il Comitato chiede comunque alla Commissione uno sforzo finanziario all'altezza delle sfide dell'acquacoltura comunitaria. Gli obiettivi fissati devono essere accompagnati da un corrispondente cofinanziamento pubblico, specie per quanto concerne il controllo, la formazione, la ricerca e lo sviluppo di tecniche di coltura, e ancor più particolarmente di tecnologie pulite. 2.3. Le priorità della Commissione in materia di nuove specie, di fonti proteiche alternative per i mangimi e di promozione dell'acquacoltura ecologica devono dunque tradursi in azioni cofinanziate dai fondi strutturali e dai programmi comunitari di R& S. Allo stesso modo, occorre prevedere aiuti alla trasformazione e alla commercializzazione, e in particolare alla certificazione e allo sviluppo delle denominazioni di origine, affinché gli stanziamenti siano per lo meno proporzionali agli aiuti concessi al settore agricolo comunitario. 2.4. Il Comitato reputa opportuno separare nettamente le voci strutturali dello SFOP destinate allo sviluppo dell'acquacoltura, cercando in particolare di potenziare uno sviluppo armonioso dell'acquacoltura estensiva. 2.5. Il Comitato chiede alla Commissione di dotare l'acquacoltura comunitaria di uno strumento per le situazioni di crisi, che le consenta di superare calamità naturali (come le maree rosse e la proliferazione del fitoplancton tossico) e non naturali, come l'inquinamento da idrocarburi. 2.6. Il Comitato dà il suo fermo sostegno alle azioni proposte dalla Commissione per risolvere la mancanza di spazio di cui soffre l'acquacoltura. Nell'ambito dell'assetto globale del territorio, questa attività deve avere un posto di primo piano al momento di definire le destinazioni d'uso nel quadro dell'assetto integrato delle zone costiere comunitarie. 2.7. Il Comitato invita la Commissione ad effettuare un'analisi più approfondita degli aspetti di commercializzazione dei prodotti dell'acquacoltura. Chiede pertanto alla stessa Commissione di elaborare una relazione sull'opportunità o meno di regolamentare gli aspetti specifici di tali prodotti attraverso un'Organizzazione comune di mercato. È inoltre necessario che la Commissione valuti se sia giusto creare una tale OMC prima dell'approvazione di nuovi regolamenti in materia. Il Comitato reputa comunque necessario prevedere misure di regolamentazione dei prezzi, meccanismi d'intervento nei mercati in caso di gravi squilibri, nonché incentivi e strumenti destinati a regolare l'offerta e a creare organizzazioni professionali composte dagli acquacoltori comunitari. È inoltre importante che la Commissione stabilisca nuove norme per il riconoscimento di organizzazioni di produttori adeguate al settore dell'acquacoltura che contemplino anche la rappresentatività delle diverse fasce dimensionali delle imprese produttrici. 2.8. Il capitolo "formazione" della comunicazione si limita ad una breve introduzione al problema. Il Comitato lo considera un aspetto particolarmente importante per lo sviluppo dell'acquacoltura e pertanto chiede alla Commissione di fare, in collaborazione con gli Stati membri, il punto sulle esigenze fondamentali del settore in materia di formazione professionale, universitaria, permanente e occupazionale. La relazione in merito dovrà essere affiancata da proposte per migliorare la formazione, per adeguarla e per contribuire al suo riconoscimento a livello comunitario. Il CdR chiede infine alla Commissione di inserire la formazione tra le azioni che possono essere finanziate con gli stanziamenti previsti dal FEAOG in materia di sviluppo delle zone rurali e costiere. 2.9. Il Comitato chiede alla Commissione di separare, a fini operativi, l'attuale comitato consultivo della pesca e dell'acquacoltura da un apposito comitato consultivo dell'acquacoltura. Pertanto, invita la Commissione ad analizzare gli effetti dell'ampliamento sul funzionamento del comitato consultivo e a semplificare la normativa in materia di acquacoltura approfittando della necessità di aggiornarla. 2.10. Ai capitoli dedicati alla salute pubblica e alla salute animale fanno difetto proposte concrete, e in particolare iniziative concernenti la certificazione e l'etichettatura. Il Comitato chiede alla Commissione di effettuare uno studio epidemiologico a livello comunitario e di valutare gli effetti che la dichiarazione di zone immuni o meno da determinate malattie potrebbe avere sulla produzione dell'acquacoltura comunitaria. Il Comitato reclama inoltre la messa a disposizione di risorse finanziarie a favore della ricerca e dello sviluppo per promuovere la prevenzione di crisi come quella relativa ai contenuti eccessivi di diossina, l'individuazione di sostanze nocive, la sostituzione di antibiotici con vaccini, nonché lo studio delle maree rosse e della proliferazione di fitoplancton e di alghe nocive. È dunque necessario finanziare programmi di ricerca che garantiscano uno sviluppo sostenibile dell'acquacoltura praticata sia in acque continentali che marittime. 2.11. Il Comitato apprezza il fatto che la Commissione si preoccupi di migliorare l'immagine dell'acquacoltura intensiva dinanzi alla pubblica opinione, particolarmente per quanto concerne il benessere degli animali. Inoltre approva le iniziative legislative della Commissione in materia di protezione dei pesci di allevamento, a condizione che si prevedano azioni e aiuti necessari in modo che l'adeguamento degli impianti non comporti danni economici di rilievo per i produttori. 2.12. Il Comitato approva la decisione della Commissione di studiare l'interazione tra l'acquacoltura e il suo ambiente e condivide le azioni e le misure proposte in materia ambientale. Desidera in particolare sottolineare l'invito rivolto dalla Commissione agli Stati membri affinché riconoscano il ruolo positivo dell'acquacoltura estensiva. Da parte sua, il Comitato invita la Commissione a definire stanziamenti di bilancio a livello comunitario destinati a promuovere il ripopolamento di specie con riproduttori locali. 2.13. Il Comitato chiede alla Commissione di impegnarsi finanziariamente per il raggiungimento degli obiettivi proposti. In tal senso, dà il suo fermo sostegno all'incremento degli aiuti alle attività di ricerca delle imprese e chiede alla Commissione di specificare nei futuri programmi quadro comunitari le importanti esigenze in materia di R& S, particolarmente per quanto concerne lo sviluppo dell'allevamento di nuove specie e la messa a punto di nuove tecnologie. 2.14. Il Comitato chiede il rafforzamento delle linee di bilancio dello SFOP destinate a favorire il consumo di prodotti dell'acquacoltura comunitaria, e in particolare il lancio di una campagna d'informazione che dia una risposta a tutti gli interrogativi o i dubbi che il consumatore può avere circa la qualità, la sicurezza e la sostenibilità ambientale dei prodotti dell'acquacoltura presenti sul mercato comunitario. Chiede altresì di prevedere una specifica denominazione ed etichettatura che contraddistingua i prodotti comunitari. 2.15. Il Comitato accoglie molto positivamente l'intenzione espressa dalla Commissione di contribuire con determinazione allo sviluppo sostenibile sotto il profilo economico e ambientale dell'acquacoltura comunitaria, nel rispetto degli standard ambientali e qualitativi più rigorosi. A tal fine chiede di sostenere i progetti destinati al recupero e sfruttamento dell'energia derivante dalle attività di aquacoltura (salti d'acqua, biogas, calore) in termini, oltre che di supporto finanziario, di snellimento delle procedure amministrative. 2.16. Allo stesso tempo, il Comitato sollecita la Commissione a presentare, insieme alle misure normative che intende adottare, anche i corrispondenti stanziamenti di bilancio allo scopo di incoraggiare lo sviluppo positivo di un sottosettore strategico che presenta vantaggi potenziali enormi per le regioni costiere comunitarie e che rientra nell'ambito di una politica comune. Il Comitato vuole evitare a ogni costo che le aspettative suscitate dalla comunicazione della Commissione nel settore dell'acquacoltura vadano deluse, considerato il ruolo importante che tale settore è chiamato a svolgere nell'assetto integrato delle regioni costiere comunitarie e nell'approvvigionamento di prodotti della pesca in cui l'UE è fortemente deficitaria. 2.17. Il Comitato invita la Commissione ad adattare al settore dell'acquacoltura le esistenti misure di organizzazione del mercato. Chiede che la Commissione presenti, dopo aver adottato nuove misure nel settore, uno studio che valuti l'opportunità di un'OCM dei prodotti dell'acquacoltura, soprattutto con l'obiettivo di creare per i prodotti di questo settore una rete di sicurezza nel caso di situazioni di grave squilibrio nel loro mercato. La collocazione di alcuni prodotti dell'acquacoltura nell'Allegato V del regolamento di base per l'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, (CE) n. 104/2000 del Consiglio, li priva della possibilità di avvalersi di certe misure di salvaguardia di cui dispongono altri prodotti della pesca. Ad ogni modo, il Comitato reputa che lo sviluppo potenziale, attuale e futuro, dell'acquacoltura comunitaria giustifichi ampiamente tale misura e gli stanziamenti di bilancio corrispondenti, analogamente a quanto avviene per prodotti che hanno una minore incidenza economica, come per esempio il tabacco per cui esiste una OCM. 2.18. In sostanza, il Comitato sollecita la Commissione a esercitare le competenze corrispondenti in materia di acquacoltura, provvedendo alle pertinenti misure di bilancio che permettano di far fronte alle sfide a livello comunitario di cui essa parla nella sua comunicazione. In particolare la Commissione dovrebbe impegnarsi a: - sostenere finanziariamente la crescita del settore dell'acquacoltura comunitaria, senza intaccare il bilancio destinato al settore della pesca, - potenziare con determinazione lo sviluppo dell'acquacoltura estensiva, - cofinanziare con fondi aggiuntivi l'estensione dell'allevamento a nuove specie, - incoraggiare, ricorrendo al bilancio comunitario, la modernizzazione degli impianti, la messa a punto di tecnologie pulite e l'adeguamento a standard ambientali e di sicurezza più rigorosi, - incentivare finanziariamente la trasformazione, commercializzazione, certificazione e etichettatura dei prodotti dell'acquacoltura comunitaria, - promuovere i prodotti dell'acquacoltura comunitaria mediante l'istituzione e il potenziamento degli strumenti di certificazione più idonei e finanziando campagne di promozione a livello comunitario, - rafforzare il controllo delle importazioni di prodotti dell'acquacoltura e istituire i pertinenti strumenti di salvaguardia nel caso in cui si manifestino gravi pericoli di turbative nel mercato dei prodotti comunitari, - attivare al momento opportuno una linea prioritaria nel programma quadro comunitario di R & S che risponda alle esigenze di ricerca nel settore dell'acquacoltura, - potenziare lo sviluppo della gestione integrata delle coste comunitarie, - cofinanziare l'adeguamento e il miglioramento della formazione nel campo dell'acquacoltura. Bruxelles, 2 luglio 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 44. (2) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 71. (3) GU C 128 del 29.5.2003, pag. 6.