N. C 75/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 3. 90 
Parere in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio concernente il transito del gas 
naturale sulle grandi reti (*) 
(90/C 75/05) 
Il Consiglio, in data 25 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che instituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Energie, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Frandi, in data 
1° dicembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 gennaio 1990, nel corso della 273a sessione 
plenaria, senza voti contrari e con 4 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il Comitato ha ritenuto opportuno formulare, 
nell'ambito del presente parere, talune osservazioni 
riguardanti non solo la proposta di direttiva in ordine 
alla quale è stato formalmente consultato (Direttiva del 
Consiglio concernente il transito del gas naturale sulle 
grandi reti) ma anche alcune prime considerazioni sulla 
comunicazione ad essa acclusa dal titolo «Verso il 
completamento del mercato interno del gas». 
1.2. Il Comitato è convinto che sulla parte relativa 
al Common carrier si potrà esprimere un punto di vista 
di merito solo dopo che la Commissione avrà concluso 
gli approfondimenti in corso sui costi e benefici del 
sistema e presentato una proposta concreta sul tema. 
1.3. Ciò premesso, la comunicazione presentata dalla 
Commissione si prefigge l'obiettivo di realizzare un 
mercato del gas più aperto ed orientato verso l'instaura­
zione di una maggiore concorrenza tra i diversi tipi di 
gas ed all'interno del settore del gas. In tale ottica, la 
Commissione prendre in considerazione delle iniziative 
che riguardano i tre aspetti seguenti : 
— l'adozione di una direttiva che stabilisca le modalità 
di applicazione del diritto di transito tra società del 
gas della Comunità sulla rete ad alta pressione della 
Communità, 
— l'instaurazione di una procedura di consultazioni 
con tutti gli ambienti interessati per definire le con­
dizioni in base alle quali generalizzare l'accesso di 
terzi (soprattutto distributori publici e/o consuma­
tori industriali) alle reti di trasporto, 
— la promozione della dimensione comunitaria negli 
investimenti in materia di trasporto del gas. 
1.4. Per quanto attiene al terzo aspetto, la Commis­
sione ha presentato una proposta di regolamento sepa­
rata (2), in merito alla quale è stato chiesto il parere del 
Comitato, parere che verrà formulato separatamente. 
(!) GU n. C 247 del 28. 9. 1989, pag. 6. 
(2) GU n. C 250 del 3. 10. 1989, pag. 5. 2. Osservazioni di carattere generale sulla comunica­
zione 
2.1. Il Comitato sottolinea che il completamento del 
mercato interno dell'energia nel settore del gas va perse­
guito garantendo, tuttavia, che gli investimenti e la 
sicurezza dell'approvvigionamento non abbiano a sof­
frire contraccolpi dovuti a rischi agguintivi dipendenti 
dalla particolarità del mercato del gas naturale. 
2.2. I vincoli tecnici (punte giornaliere e stagionali 
di consumo) di questo mercato impongono l'adozione 
di un sistema complesso di infrastrutture di vario tipo 
per risolvere i problemi che sorgono sia nel trasporto 
che nello stoccaggio. Tale dato è un elemento essenziale 
del sistema e concorre alla determinazione della parte 
più corposa dei costi. 
2.3. Né bisogna sottovalutare che i costi di prospe­
zione e di coltivazione sono tanto rilevanti da dover 
richiedere generalmente la constituzione di consorzi tra 
i pochi operatori del settore. 
2.4. È inoltre necessario considerare attentamente 
l'impatto sulla sicurezza e sull'economicità, che potrà 
ripercuotersi su tutte le categorie di consumatori, in 
conseguenza del regime propugnato, con l'opzione in 
causa, nell'approvvigionamento comunitario di gas 
naturale (che dipende per oltre il 40% da paesi non 
comunitari). 
2.5. È il caso di ricordare in questo contesto le pecu­
liarità dell'approvvigionamento del gas naturale e 
dell'entità degli investimenti ad esso necessari, che 
richiedono la stipula di accordi di lungo termine fra 
produttori di gas e compratori, al fine di assicurare 
sufficienti garanzie per il ripagamento delle somme 
investite (per le varie fasi della produzione, trasporto, 
distribuzione e stoccaggio). Normalmente queste som­
me sono reperite sul mercato internazionale. 
2.6. Ciò premesso, il Comitato si compiace per lo 
sforzo intrapreso dalla Commissione che tende a realiz­
zare una strategia complessiva in campo energetico 
finalizzata alla contruzione di un mercato unico. 
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2.7. Il Comitato non intende rifiutare in linea di 
principia l'affermazione che un sistema di approvvigio­
namento aperto e flessibile sembri offrire più vantaggi 
che svantaggi. Esso ritiene tuttavia che questi aspetti 
del problema richiedono che siano portati ad una con­
clusione finale gli approfondimenti prospettati dalla 
Commissione, in ordine a tutti i fattori — positivi e 
negativi — che condizionano l'opzione in causa. 
2.8. Una tale richiesta era stata peraltro già formula­
ta nella relazione informativa della Sezione «Energia, 
questioni nucleari e ricerca» in merito a «La politica 
energetica della Communità e il completamento del 
mercato interno » in questi termini : 
« La Commissione delle Comunità europee dovreb­
be per conseguenza procedere ad uno studio appro­
fondito del problema della coesistenza di un sistema 
di concessioni esclusive di trasporto del gas naturale 
con il principio dell'accesso dei consumatori terzi 
alle reti di gasdotti (sistema del common carrier) o 
mediante appositi contratti di permuta, sempre nella 
salvaguardia della sicurezza degli approvvigiona­
menti e dell'economicità degli investimenti. » 
2.9. Occorre peraltro considerare che il mercato 
internazionale è caratterizzato da un ristretto oligopolio 
di produttori. Ne consegue che il moltiplicarsi del 
numero dei compratori rischierebbe di portare vantaggi 
esclusivamente al ristretto numero di produttori. D'al­
tra parte si deve anche considerare che l'apertura verso 
una maggiore concorrenza di mercato potrà richiedere 
una maggiore efficienza e razionalizzazione degli esi­
stenti sistemi di trasporto e distribuzione del gas natura­
le con effetti positivi sui costi e sui prezzi al consumo. 
2.10. Sarebbe poi necessario dedicare un punto speci­
fico a questo tema per definire nella maniera più precisa 
possibile la figura del « terzo » e sulle garanzie di affida­
bilità che questo deve dimostrare per garantire stabilità 
e comunità di impegno. 
2.11. Si deve considerare positivamente l'esigenza di 
sviluppare ulteriormente il sistema di interconnessione 
a livello europeo del sistema di trasporto e stoccaggio 
mentre deve essere sviluppata una riflessione più appro­
fondita sulle modalità di stipula dei contratti e della 
trasparenza ricercando magari forme di contrattazione 
a livello di consorzio di approvvigionatori, trasportatori 
e grandi consumatori della CEE nel rispetto delle norme 
comunitarie. Tutto quanto proposto nella 3a parte 
(approccio graduale al problema) sembra ispirato a 
criteri di prudenza data la complessità del tema e induce 
la Commissione a proporre per l'immediato un progetto 
di direttiva per il transito, mentre chiede di approfondi­
re il tema dei terzi. 2.12. A tal fine viene proposta la constituzione di 
organismi rappresentativi per l'operatività delle moda­
lità di transito e la costituzione di comitati per la 
consultazione e la valutazione in merito all'accesso 
di terzi. Si ritiene che l'accoglimento di tali proposte 
richieda un approfondimento delle modalità relative 
alle loro strutture e rappresentatività. 
2.13. Nei paragrafi che precedono, il Comitato, pur 
formulando talune condizioni, ha espresso il proprio 
accordo in merito all'approccio graduale proposto dalla 
Commissione per far coronare dal successo l'apertura 
del mercato del gas naturale nella Comunità, e le cui 
grandi linee sono illustrate nella terza parte della comu­
nicazione sopra menzionata. 
2.14. La proposta di direttiva, che constituisce il 
primo aspetto di tale impostazione, dà tuttavia adito 
a numerose osservazioni che inducono il Comitato a 
formulare qui di seguito numerose proposte intese a 
modificare ovvero a completare il testo della Commis­
sione. 
3. Osservazioni particolari sulla proposta di direttiva 
3.1. Articolo 2, primo paragrafo 
3.1.1. Considerato che la proposta di direttiva si 
prefigge la definizione della modalità necessarie per 
garantire la libera circolazione del gas naturale all'inter­
no della Comunità oltre le frontiere nazionali, in vista 
del consolidamento dell'integrazione del mercato euro­
peo del gas, sarebbe opportuno modificare il primo 
paragrafo dell'articolo 2 rendendolo più preciso al 
riguardo, e completandolo come segue : 
« Ai fini della presente direttiva, per transito di gas 
naturale tra grandi reti si intende ogni operazione 
di trasporto di gas naturale tra Stati membri rispen­
dente alle seguenti condizioni: (...). » 
3.2. Articolo 2, primo paragrafo, lettera b) 
3.2.1. Il Comitato ritiene che la formulazione di tale 
punto, con il riferimento alle imprese di gas degli Stati 
membri, sia fonte di ambiguità e possa indurre a credere 
che solo il trasporto di gas naturale effettuato tra impre­
se di gas pubbliche, nazionali o regionali, rientri nel 
campo d'applicazione della proposta di direttiva. 
3.2.2. Anche se nella maggior parte degli Stati mem­
bri le imprese in parola sono di completa proprietà 
dello Stato, in taluni altri (Belgio e Paesi Bassi) si tratta 
invece di imprese a partecipazione statale ed in altri 
ancora di imprese private (Regno Unito e Repubblica 
federale di Germania). 
3.2.3. Si propone pertanto di modificare il testo come 
segue : 
« b) il trasporto è effetuato tra imprese del gas che 
operano negli Stati membri. » 
3.3. Articolo 3, paragrafo 2 
3.3.1. Il Comitato non vede per quale ragione tutte 
le richieste di transito, comprese quelle per le quali 
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intervenire un accordo tra gli enti responsabili delle reti 
interessate, debbano costituire oggetto di une preceden-
ta comunicazione alla Commissione ed alle autorità 
nazionali competenti. 
3.3.2. Al fine di evitare un eccesso di formalità ammi­
nistrative, il Comitato propone che la notifica venga 
limitata alle richieste per le quali non è stato raggiunto 
un accordo dopo il periodo di 12 mesi previsto dalla 
direttiva affinché possa essere applicata la procedura 
prevista all'articolo 4. Negli altri casi, dovrebbe essere 
sufficiente una notifica a posteriori per ottenere la 
necessaria trasparenza. 
3.4. Articolo 3, secondo paragrafo, terzo trattino 
3.4.1. Si propone anche di completare questo trattino 
come segue : 
«(...) nella remunerazione del transito si deve tener 
conto dell'ammortamento degli impianti utilizzati, 
dei costi di esercizio delle responsabilità (...) contrat-
tua-li sulla qualità, nonché di un guisto profitto.» 
3.5. Articolo 5 
3.5.1. Il Comitato si chiede quale sia l'utilità dell'arti­
colo 5 della proposta di direttiva che costituisce una 
mera dichiarazione di intenzione, da parte della Com­
missione, di presentare, successivamente ed all'occor­
renza, delle proposte al Consiglio in vista dell'adozione 
delle disposizioni complementari che disciplinano le 
modalità del transito comunitario. 
3.5.2. Il Comitato ritiene inoltre tale disposizione 
inopportuna nella misura in cui può fare apparire la 
proposta di direttiva come un primo passo che comporti 
successivamente, in modo più o meno surrettizio, l'in­
troduzione automatica di un sistema per l'accesso dei 
terzi alla rete di trasporto di gas naturale nella Comu­
nità common carrier. 
3.5.3. In realtà, analogamente alla Commissione che 
afferma la propria intenzione di mettere in atto proce-
Fatto a Bruxelles, il il 31 gennaio 1990. dure adeguate a questo scopo, il Comitato è convinto 
della necessità di proseguire studi e consultazioni appro­
fonditi in materia con tutti gli ambienti economici e 
sociali interessati. 
3.5.4. Di conseguenza, si propone di sopprimere l'ar­
ticolo 5 della direttiva, nonché l'ultimo considerando 
ad esso connesso, e di modificare il penultimo conside­
rando eliminando il seguente brano di frase : 
«(...) per realizzare questa prima tappa del mercato 
interno dell'energia, in condizioni di concorrenza 
soddisfacenti, ...» 
3.6. Nella comunicazione, la Commissione precisa 
di voler creare un organismo rappresentativo degli enti 
responsabili delle reti ad alta pressione, incaricato di 
assisterla nell'applicazione della direttiva. A tale comi­
tato competeranno due funzioni (descritte in modo più 
circostanziato alla pagina 13, punto 21 della comunica­
zione), ovvero: 
— assistere la Commissione nello studio delle condizio­
ni per un maggiore ricorso al transito, e 
— favorire, in caso di difficoltà, attraverso la concilia­
zione, la ricerca di un accordo tra le reti interessate 
da operazioni di transito di interesse comune. 
3.6.1. Il Comitato si stupisce del fatto che la proposta 
di direttiva non faccia alcun riferimento a questo orga­
nismo o al ruolo che la Commissione intende affidargli 
in materia di applicazione della direttiva. 
3.6.2. Il Comitato sollecita la Commissione ed il 
Consiglio a colmare questa grave lacuna in modo da 
conferire a detto organismo, della cui instituzione si 
compiace, la legittimità e l'autorità indispensabili all'e­
sercizio delle funzioni che gli verranno attribuite, nei 
confronti di ciascuno degli enti responsabili delle grandi 
reti, nonché delle autorità competenti degli Stati mem­
bri e si propone di aggiungere nella proposta di direttiva 
il seguente articolo : 
« È creato un organismo rappresentativo delle entità 
responsabili delle reti ad alta pressione, che assisterà 
la Commissione nell'applicazione della direttiva. » 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE