RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nel 2008 l'Unione europea e gli Stati Uniti d'America hanno firmato un accordo sulla cooperazione in materia di regolamentazione della sicurezza dell'aviazione civile (in prosieguo l'"accordo"). L'ambito di applicazione dell'accordo, che è entrato in vigore il 1º maggio 2011, era inizialmente limitato all'aeronavigabilità, ai test e alle approvazioni ambientali e al controllo sui prodotti per l'aeronautica, nonché alle approvazioni e al controllo sulle installazioni di manutenzione. L'ambito di applicazione dell'accordo è stato successivamente esteso all'addestramento del personale e al rilascio delle relative licenze, all'esercizio degli aeromobili nonché ai servizi di traffico aereo e alla gestione del traffico aereo. Tale estensione è stata realizzata mediante una modifica firmata il 13 dicembre 2017 ed è applicata provvisoriamente da tale data.

Tenuto conto dell'ambito di applicazione esteso dell'accordo, la Commissione, assistita dall'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA), ha elaborato, insieme alla Federal Aviation Administration (FAA) statunitense, un nuovo allegato 4 dell'accordo, relativo al monitoraggio dei dispositivi di addestramento al volo simulato (Flight Simulation Training Devices - FSTD), allo scopo di limitare la duplicazione dei controlli regolamentari sugli FSTD nell'Unione e negli USA.

L'ambito di applicazione del nuovo allegato FSTD proposto comprende le valutazioni periodiche dei simulatori integrali di volo (FFS) per i velivoli.

Esistono attualmente 131 certificati dell'EASA in corso di validità per gli FFS ubicati negli Stati Uniti e 34 certificati della FAA in corso di validità per gli FFS ubicati negli Stati membri dell'UE (UK: 17, Paesi Bassi: 3, Francia: 13 e Danimarca: 1). Ognuno di questi dispositivi dispone di un doppio certificato: i dispositivi ubicati negli USA sono provvisti di un certificato dell'EASA e di un certificato della FAA, mentre i dispositivi situati negli Stati membri dell'UE dispongono di un certificato della FAA e di un certificato rilasciato da un'autorità aeronautica nazionale o, in taluni casi, dall'EASA.

Al fine di mantenere la validità di tali certificati, è necessario che ciascun simulatore sia sottoposto periodicamente a una nuova valutazione. Ciò determina un doppio controllo di ciascun dispositivo, che provoca un inutile onere amministrativo e costi supplementari legati alla seconda valutazione, oltre a ridurre la disponibilità di dispositivi per l'addestramento dei piloti. Ad esempio nel 2017 l'EASA ha effettuato 132 valutazioni periodiche degli FFS situati negli USA. A sua volta la FAA nel 2017 ha effettuato 34 valutazioni periodiche degli FFS ubicati negli Stati membri dell'UE. Durante la valutazione da parte dell'autorità l'FFS non è disponibile per l'addestramento.

Nell'ambito del nuovo allegato FSTD proposto l'esecuzione delle valutazioni periodiche sarà semplificata. L'EASA farà affidamento sulla FAA per le valutazioni periodiche dei dispositivi ubicati negli USA, mentre la FAA si affiderà alle autorità aeronautiche nazionali o, in taluni casi, all'EASA per la valutazione periodica dei dispositivi situati negli Stati membri dell'UE. Ciò consentirà di evitare la duplicazione dei controlli e, di conseguenza, permetterà all'EASA, alla FAA e agli operatori del settore di ottenere risparmi in termini di costi e di conseguire aumenti di produttività. La FAA calcola di avere addebitato agli operatori di FFS situati negli Stati membri dell'UE un importo pari a circa 170 000 USD nel 2017 per recuperare i costi delle valutazioni periodiche in loco effettuate in Europa. Per quanto riguarda l'UE, nel 2017 l'EASA ha addebitato oltre 1,1 milioni di EUR agli operatori di FFS ubicati negli USA per recuperare le spese di viaggio associate alle valutazioni periodiche condotte negli USA (oltre agli importi addebitati per le ore di lavoro prestate in loco negli USA durante le valutazioni).