Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione: Gli appalti pubblici nell'Unione europea» CdR 108/98 fin



Gazzetta ufficiale n. C 373 del 02/12/1998 pag. 0013



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione: Gli appalti pubblici nell'Unione europea» (98/C 373/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione: Gli appalti pubblici nell'Unione europea» [COM(1998) 143 def.]; vista la propria decisione del 13 maggio 1998, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in materia e di incaricare la Commissione 6 «Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI» della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 6, il 3 giugno 1998 (CdR 108/98 riv.) (relatrici: Lund e Birath-Lindvall), ha adottato il 17 settembre 1998, nel corso della 25a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. A seguito del dibattito generale sull'avvenire delle norme sugli appalti nell'UE, avviato dal Libro verde della Commissione sul futuro degli appalti pubblici (), in data 11 marzo 1998 la Commissione ha pubblicato una comunicazione sugli appalti pubblici. 1.2. Il 16 giugno 1997 il Comitato ha fornito il proprio contributo al dibattito sul Libro verde (). Nel parere al riguardo il Comitato constata la grande importanza delle direttive in materia di appalti per gli enti locali e regionali, dato che la responsabilità di gran parte degli appalti pubblici compete proprio a questi enti. Il Comitato si è espresso in termini inequivocabilmente critici quanto alle procedure burocratiche superflue previste dalle direttive sulle gare d'appalto. È opinione comune che le norme sugli appalti debbano essere semplificate quanto prima, in modo da rispondere ai criteri su cui attualmente si fonda la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato. Inoltre, in numerosi Stati membri vigono legislazioni sugli appalti che sono più restrittive e vanno ben oltre le direttive europee in materia, con la conseguenza che vengono a crearsi situazioni diverse sul fronte della concorrenza. 1.3. Molti degli interessati, tra cui in maniera particolare il Parlamento europeo, hanno espresso una critica analoga in merito alle direttive sugli appalti. Le parti fortemente coinvolte nell'applicazione quotidiana delle norme sugli appalti pubblici hanno evidenziato con chiarezza la necessità di semplificazione, di una maggiore flessibilità e di un agevole accesso alle informazioni relative alle gare. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Approccio globale 2.1.1. Il Comitato giudica quindi positivo che la comunicazione della Commissione si sia concentrata sulla semplificazione e sull'introduzione di una maggiore flessibilità. Esso ritiene che così facendo la Commissione abbia voluto tener conto della proposta di semplificazione e di maggiore flessibilità che il Comitato aveva formulato a proposito del Libro verde. 2.1.2. La comunicazione della Commissione pone le basi per poter presentare, nel 1998, un pacchetto legislativo globale essenzialmente finalizzato a una semplificazione. Il Comitato ritiene positivo che la Commissione, tenendo conto del desiderio espresso dal Comitato stesso, abbia abbandonato l'idea centrale che la stabilità in materia di gare d'appalto debba avere la precedenza sull'obiettivo dei necessari aggiustamenti alle direttive in merito. 2.1.3. Il Comitato è quindi in linea di massima d'accordo con la conclusione principale della Commissione sul dibattito in materia di appalti: occorre introdurre semplificazioni e una maggiore flessibilità. 2.2. Semplificazioni e maggiore flessibilità 2.2.1. Dalla comunicazione emerge l'intento della Commissione di lavorare, in futuro, su un principio in base al quale una maggiore flessibilità in materia di norme sugli appalti andrà di pari passo con un migliore funzionamento delle autorità preposte ai controlli e ai reclami a livello nazionale. Il Comitato può appoggiare questo abbinamento delle semplificazioni con un controllo più rigoroso a livello nazionale a condizione che nella pratica esso consenta una maggiore flessibilità. Nel contempo il Comitato argomenta che molti paesi hanno già istituito autorità preposte ai controlli ed ai reclami che funzionano in maniera del tutto soddisfacente. Invita inoltre la Commissione a lavorare su un altro principio fondamentale, cioè che gli appalti a livello UE dovranno sempre offrire vantaggi reali sia alle entità aggiudicatrici che alle imprese che operano per il settore pubblico. Nell'UE le gare d'appalto saranno uno strumento attivo per garantire che i servizi pubblici risultino di alta qualità e vengano offerti a prezzi quanto più possibile convenienti. In pratica questo principio basilare dovrà garantire che i costi delle gare d'appalto per i committenti e per le imprese offerenti non riducano il vantaggio economico legato ad una maggiore concorrenza. 2.2.2. Consolidamento delle direttive sugli appalti 2.2.2.1. Nella comunicazione la Commissione propone, tenendo fra l'altro conto del desiderio del Comitato, che le direttive «classiche» sulle gare d'appalto (direttive sui servizi, sull'acquisto di merci e sull'edilizia e lavori pubblici) vengano consolidate in un unico testo. L'obiettivo deve essere quello di conseguire una semplificazione amministrativa ed una maggiore chiarezza nell'applicazione delle norme sulle gare d'appalto per committenti e fornitori. 2.2.2.2. Il Comitato appoggia la proposta in esame in quanto faciliterà le cose per gli enti locali e regionali, che potranno così basarsi su un'unica direttiva anziché sulle tre attuali. Il Comitato ritiene che tale raggruppamento delle direttive debba avvenire al più presto, e che al consolidamento debbano seguire documenti integrativi chiarificatori. 2.2.2.3. Il Comitato accoglie con favore le proposte intese a migliorare il funzionamento delle direttive e chiede nel contempo agli Stati membri di accelerarne l'applicazione. 2.2.3. Proposta sull'introduzione di una nuova procedura di gara 2.2.3.1. Per venire incontro alla necessità di semplificazione, la Commissione ha formulato una proposta concreta, cioè l'introduzione di una nuova procedura standard di gara d'appalto, il cosiddetto «dialogo competitivo». La proposta della Commissione in merito a questo dialogo competitivo mira a conseguire maggiore elasticità e flessibilità nella cooperazione tra il settore pubblico e quello privato rispetto alle forme di gara d'appalto generalmente utilizzate, cioè «aperta» o «ristretta». La Commissione propone che questa nuova procedura sostituisca quella negoziata con pubblicazione, che attualmente è scarsamente applicata. 2.2.3.2. Il Comitato approva la proposta della Commissione di introdurre tale nuova procedura, a condizione che essa offra realmente una maggiore flessibilità e non comporti in alcun modo un peggioramento rispetto all'attuale procedura negoziata. A questo proposito il Comitato ritiene necessario precisare i problemi che gli enti locali e regionali si trovano ad affrontare a proposito delle vigenti direttive sugli appalti. 2.2.3.3. Per gli enti locali e regionali il problema fondamentale è che nella pratica è molto difficile, a livello UE, realizzare un appalto soddisfacente, soprattutto nei settori nei quali le dinamiche dei prodotti e dei mercati sono molto rapide ed i servizi molto complessi. Ciò, ad esempio, vale per le gare d'appalto nel settore della sanità (tecnologia medica, attrezzature chirurgiche e radiologiche ecc.), oltre che per quelle riguardanti i sistemi EDP. I problemi riguardano in particolare i seguenti quattro aspetti: 1) Prima della pubblicazione di un bando a livello UE l'ente pubblico è tenuto a giustificare con precisione la necessità della gara. Questa procedura presuppone che gli enti possano cooperare in maniera flessibile con i fornitori e conoscere veramente le possibili soluzioni offerte dal mercato. 2) Durante la procedura di appalto risultano spesso necessarie piccole precisazioni quanto all'oggetto dell'appalto promosso dall'autorità o circa l'offerta presentata dai fornitori. 3) In sede di definizione di un contratto, nella cooperazione tra l'ente e il fornitore può rivelarsi necessario adattare talune parti del contratto stesso. 4) Durante l'esecuzione del contratto possono risultare necessari piccoli ritocchi di carattere tecnico. 2.2.3.4. Sotto questi quattro aspetti molti enti locali e regionali sperimentano come le norme vigenti sugli appalti rappresentino una barriera del tutto superflua che si frappone alla cooperazione flessibile, indispensabile affinché i cittadini possano ottenere i servizi migliori al prezzo più basso possibile. 2.2.3.5. Un rapporto della «Nämnd for Offentlig Upphandling» () svedese (commissione nazionale per i reclami sugli appalti pubblici) dimostra tra l'altro che, sotto il profilo economico globale, i risparmi conseguenti alla legislazione in materia di gara d'appalto sono piuttosto modesti. Secondo il Comitato, i risultati di questa indagine indicano che una legislazione eccessivamente dettagliata e scarsamente flessibile può dare risultati economici meno positivi di quelli conseguibili con una normativa flessibile. 2.2.3.6. La diretta conseguenza per gli enti locali e regionali è che sovente, per gestire le procedure di appalto pubblico, essi si vedono costretti a ricorrere a servizi di consulenza esterna molto costosi. In ultima analisi ciò comporta soluzioni più dispendiose per i cittadini. 2.2.3.7. La conseguenza indiretta è che le barriere che si frappongono ad un dialogo costruttivo tra l'autorità e i fornitori non rappresentano la premessa ottimale per lo sviluppo dei prodotti e il nuovo orientamento dei fornitori. Il Comitato ritiene che, nel lungo periodo, ciò possa nuocere alla crescita e all'occupazione. 2.2.3.8. Il Comitato quindi esorta la Commissione a far sì che la nuova procedura di gara d'appalto proposta, cioè il dialogo competitivo, sia caratterizzata da grande flessibilità, così da consentire un ampio dialogo con i fornitori prima, durante e dopo lo svolgimento della gara. 2.2.3.9. Il Comitato invita nel contempo la Commissione ad abbandonare l'idea che nel processo delle gare d'appalto sia possibile separare la problematica del prezzo da quella del contenuto. Attualmente non è infatti sempre possibile apportare ad un contratto delle modifiche di carattere tecnico se hanno ricadute sul prezzo. Gli appalti UE devono essere considerati come un processo unico, nel quale i prezzi ed il contenuto sono strettamente legati. 2.2.3.10. Il Comitato ritiene fondamentale che il «dialogo competitivo» venga utilizzato alla stessa stregua delle procedure di appalto tradizionali, cioè quella «aperta» e quella «ristretta». 2.2.4. Precisazione di concetti poco chiari nelle direttive sulle gare d'appalto 2.2.4.1. La Commissione propone di precisare in molti campi le direttive sugli appalti in modo tale da assicurare chiarezza nell'applicazione quotidiana delle norme in materia. Il Comitato accoglie con favore questa iniziativa, in quanto la scarsa chiarezza dei testi delle direttive dà adito a problemi di interpretazione e, di conseguenza, a costi amministrativi elevati. 2.2.4.2. Tra i settori nei quali urgono delle precisazioni, ad esempio, figura il dialogo che le autorità possono portare avanti con i fornitori prima della gara (dialogo tecnico). In pratica le autorità devono poter raccogliere presso i fornitori informazioni di ogni tipo sulle attuali possibilità offerte dal mercato. Questo dialogo è oggi reso molto più difficile dalle vigenti prassi interpretative. Sia per le autorità che per i fornitori occorre introdurre un sistema più flessibile. 2.2.4.3. Il Comitato ritiene decisivo che le future precisazioni riguardino le nozioni contenute nelle direttive sugli appalti, e che la Commissione imposti i lavori in una prospettiva atta a favorire una semplificazione e una maggiore flessibilità. A giudizio del Comitato, queste precisazioni ai fini di una semplificazione vanno apportate mediante documenti esplicativi aggiuntivi; ove ciò non sia possibile si dovrà ricorrere a modifiche alle direttive. 2.2.4.4. Il Comitato ritiene necessario precisare le condizioni per la partecipazione di consulenti privati nel contesto degli appalti UE. Esso ritiene che occorra garantire un elevato livello di indipendenza tra i consulenti esterni ed i fornitori. Ciò vale soprattutto nei settori in cui i fornitori ed i consulenti sono strettamente legati per tradizione e consuetudine. 2.2.5. Ridurre l'onere amministrativo - Accrescere la possibilità di partecipare alle gare di appalto 2.2.5.1. Il Comitato ritiene che gli attuali valori limite nel settore dei servizi o dell'acquisto di merci comportino un onere amministrativo del tutto superfluo sia per i committenti che per i fornitori. Il dibattito che ha fatto seguito al libro verde in materia ha indicato che molte delle parti concordano con questo punto di vista. 2.2.5.2. Le esperienze dimostrano che le imprese sono poco interessate a fare offerte per piccoli appalti al di fuori dei confini nazionali. Le analisi svolte dalla Commissione stessa dimostrano che solo l'1 % circa del numero globale degli appalti viene assegnato a imprese estere. Uno studio dei comuni danesi rivela che soltanto nel 3 % degli appalti di servizi le imprese straniere chiedono di essere ammesse ad una gara. Detto ciò, è probabile che i piccoli appalti continuino soprattutto a presentare un interesse prevalentemente regionale e, in alcuni casi, nazionale. 2.2.5.3. A giudizio del Comitato, lo scarso interesse delle imprese a partecipare ad appalti di modesta entità al di fuori delle frontiere nazionali, al pari delle spese amministrative manifestamente elevate, sottolineano chiaramente la necessità di elevare le soglie. Il Comitato intende pertanto chiedere nuovamente alla Commissione di proporre un innalzamento dei valori limite nella direttiva sugli appalti relativi all'acquisto di beni e servizi. 2.2.5.4. Il Comitato ribadisce la richiesta di una valutazione globale delle implicazioni amministrative delle direttive sugli appalti pubblici, nonché di quelle legate all'attuazione delle direttive da parte degli Stati membri. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Appalti rispettosi dell'ambiente e norme concernenti i bandi di gara 3.1.1. Nella comunicazione la Commissione intende precisare l'approccio per tener conto delle esigenze ambientali negli appalti pubblici. Il Comitato giudica positivamente il fatto che la Commissione intenda impegnarsi maggiormente per gli appalti rispettosi dell'ambiente. Sottolinea altresì che numerosi enti locali e regionali si adoperano attivamente per promuovere una politica degli appalti che sia rispettosa dell'ambiente. Il Comitato sottolinea tuttavia che i criteri ambientali non possono essere equiparati al principio dell'efficacia dei costi. 3.1.2. Il Comitato giudica essenziale che negli appalti pubblici sia possibile stabilire requisiti circa le caratteristiche di un prodotto (ad esempio il tenore di PVC nella plastica), ma anche che sia possibile prevedere requisiti riguardo all'impatto ambientale complessivo di un prodotto o di un'attività, incluse le condizioni cui devono soddisfare i processi produttivi. 3.1.3. Il Comitato fa presente che l'Accordo sugli appalti pubblici () offre la possibilità di stabilire tali requisiti (cfr. articolo VI dell'Accordo). Invita pertanto la Commissione ad esaminare in quale misura tale accordo possa servire per imporre siffatti requisiti ambientali obiettivi in relazione agli appalti al livello dell'Unione europea. Qualora ciò non sia possibile, invita la Commissione a presentare proposte di modifica delle direttive in materia di appalti in modo che le autorità pubbliche possano tenere opportunamente conto degli aspetti ambientali a tale riguardo. 3.1.4. Il Comitato giudica opportuno che la Commissione integri l'impegno sul fronte degli appalti con iniziative in campo ambientale, fra cui in particolare l'eco-label e il sistema comunitario di ecogestione e di eco-audit per le imprese (EMAS). 3.2. Cooperazione intercomunale 3.2.1. In relazione al Libro verde il Comitato aveva chiesto alla Commissione di precisare che il trasferimento di compiti da, ad esempio, un comune ad una cooperazione intercomunale (ad esempio nel caso d'imprese preposte alla raccolta e al trattamento dei rifiuti) va inteso come un appalto «in-house» e non rientra quindi nel campo d'applicazione delle direttive sugli appalti. Nella comunicazione la Commissione non ha preso in considerazione tale problema specifico. Altrettanto dicasi per i comuni e i consorzi intercomunali, che affidano lo svolgimento di determinati compiti di un comune ad altri comuni o raggruppamento di comuni mediante la conclusione di convenzioni intercomunali. 3.2.2. Il Comitato invita pertanto nuovamente la Commissione a precisare che le direttive sugli appalti non incidono sulla scelta politica degli enti locali e regionali circa una determinata forma organizzativa, comprese le convenzioni fra pubbliche amministrazioni ma eccettuate quelle con enti privati. Il Comitato ritiene importante sottolineare che la Convenzione del Consiglio d'Europa sulle autonomie locali e regionali sancisce il diritto di procedere a forme di collaborazione allo scopo di assolvere compiti d'interesse comune. 3.3. Appalti per via elettronica 3.3.1. Il Comitato giudica positivamente il fatto che la Commissione abbia preso iniziative per assicurare lo sviluppo di un quadro efficace per realizzare appalti per via elettronica. Il progetto pilota elettronico della Commissione SIMAP (sistema d'informazione sugli appalti pubblici) () ha già dato buoni risultati e il Comitato confida che a breve esso consenta reali economie amministrative ed una maggiore apertura circa gli appalti pubblici. 3.3.2. Il Comitato invita la Commissione ad assicurare che, ove opportuno, rimanga possibile trattare elettronicamente l'intera procedura di aggiudicazione. Ciò vale sia per le comunicazioni relative ai bandi di gara, la richiesta di nuovi bandi di gara, l'inoltro e la ricezione della documentazione riguardante i bandi e le offerte, sia per lo scambio elettronico degli accordi e il pagamento dei fornitori. In proposito il Comitato sottolinea altresì l'importanza del buon funzionamento dei sistemi dal punto di vista della sicurezza, per evitare che persone non autorizzate vengano a conoscenza di informazioni commerciali riservate concernenti i fornitori. 3.3.3. Al tempo stesso il Comitato fa tuttavia presente che gli Stati membri presentano livelli assai diversi di tecnologia dell'informazione, e che ciò vale in particolare per gli enti locali e regionali. È quindi importante evitare che gli enti e le imprese che non hanno accesso a tali servizi elettronici vengano a trovarsi svantaggiati a seguito della proposta della Commissione in proposito. 3.3.4. Il Comitato ritiene inoltre che gli obiettivi in questo campo possano essere conseguiti unicamente nella misura in cui alle iniziative per gli appalti elettronici farà seguito un impegno nel campo della formazione mirato agli enti pubblici e alle imprese. Il Comitato contribuisce volentieri ai lavori della Commissione formulando proposte concrete destinate a rafforzare gli interventi sul fronte della formazione. 3.3.5. Il Comitato ritiene infine che una più frequente utilizzazione degli appalti elettronici presuppone una nomenclatura CPV che funzioni in maniera soddisfacente (). L'attuale nomenclatura CPV presenta numerosi problemi a causa della sua scarsa omogeneità e univocità in vari campi. Per questo motivo il Comitato chiede alla Commissione di migliorarla in modo che in avvenire costituisca uno strumento efficace anche negli appalti per via elettronica. 3.4. Esclusione di taluni settori delle forniture 3.4.1. La Commissione propone che i comparti del settore delle forniture che nella pratica sono soggetti ad una reale concorrenza siano esclusi dalla Direttiva 93/38/CEE () (acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni). Ciò è particolarmente importante per il settore delle telecomunicazioni, i cui processi di liberalizzazione hanno fatto sì che gli enti che in passato costituivano dei monopoli operino ora in un clima di concorrenza effettiva. 3.4.2. Il Comitato appoggia tale proposta e ritiene al tempo stesso necessario assicurare che, qualora uno Stato membro decida che un settore debba essere soggetto ad un'effettiva concorrenza (liberalizzazione), esso vada escluso automaticamente dal campo d'applicazione delle direttive sugli appalti, salvo quando l'interesse pubblico, in forza del quale un settore viene qualificato come pubblico servizio, richieda un certo controllo, che presuppone l'osservanza delle norme comunitarie in materia di appalti. 3.5. Intensificazione del ricorso agli appalti quadro 3.5.1. La Commissione propone che le regole sugli appalti vengano modificate in maniera tale da consentire esplicitamente appalti quadro (flessibili). Com'è noto tale possibilità non risulta esplicitamente dalle direttive riguardanti l'acquisto di beni e la prestazione di servizi. Il Comitato fa presente che attualmente gran parte degli enti regionali e locali effettua gli acquisti in base ad appalti che offrono a soggetti dell'intera UE la possibilità di presentare offerte. È ampiamente riconosciuto che gli appalti quadro costituiscono una tipologia flessibile che consente di tenere regolarmente conto della dinamica dei prezzi e dell'evoluzione dei prodotti. 3.5.2. Il Comitato appoggia la posizione di principio della Commissione secondo cui occorre fare maggiormente ricorso agli appalti quadro. 3.6. Disposizioni che regolano le concessioni () 3.6.1. La Commissione intende regolamentare maggiormente le concessioni nell'ambito della prestazione di servizi. Il Comitato ritiene che essa non abbia dimostrato la maggiore necessità di disciplinare le concessioni dopo l'introduzione della direttiva sulla prestazione dei servizi. Di conseguenza non può appoggiare la sua proposta. 3.6.2. Il Comitato ritiene inoltre opportuno attendere la sentenza della Corte di giustizia della CE nella causa Arnhem (C-360/96) (): la posizione dell'avvocato generale in proposito offre un contributo interpretativo di fondamentale importanza sul significato di una concessione nel settore della prestazione dei servizi. 3.7. Controllo al livello dell'UE e autorità indipendenti preposte ai controlli e ai reclami 3.7.1. Il Comitato ha espresso delle riserve in relazione al Libro verde (cfr. il principio di sussidiarietà), circa le accresciute competenze di controllo conferite alla Commissione rispetto a quanto previsto nell'ambito del diritto di concorrenza (sanzioni, risarcimenti, ecc.). Il Comitato ha altresì espresso il suo appoggio all'applicazione della procedura d'inadempimento (articolo 169 del Trattato), in quanto consente di esercitare maggiori pressioni e di conseguire manifestamente effetti dissuasivi nei confronti degli Stati membri che tendono a non ottemperare alle direttive sugli appalti o a non recepire nelle legislazioni nazionali le direttive in materia. 3.7.2. Il Comitato ritiene che per conseguire la trasparenza e la certezza del diritto per le imprese e le entità aggiudicatrici è indispensabile istituire organi preposti ai controlli e ai reclami. Accrescere e rafforzare siffatti organi a livello nazionale garantisce un trattamento equo delle controversie e al tempo stesso attira maggiore attenzione sulla problematica degli appalti a livello nazionale. Il Comitato appoggia quindi la Commissione nel suo intento di premere maggiormente sugli Stati membri che nel quadro dell'attuazione della «direttiva di controllo» non hanno istituito organi indipendenti preposti ai controlli e ai reclami. 3.7.3. Le esperienze dei paesi che dispongono di tali organi sono estremamente positive. La valutazione di reclami concreti da parte di un apposito organo indipendente offre una notevole sicurezza sia alle imprese che alle autorità aggiudicatrici. 3.7.4. Per assicurare la semplificazione degli appalti pubblici e garantire una concorrenza equilibrata, è altresì importante vigilare affinché le autorità nazionali non applichino norme più restrittive di quelle definite dalle direttive sugli appalti. 3.7.5. Il Comitato ritiene infine che per contrastare efficacemente la criminalità organizzata, favorire il mantenimento e la crescita di un mercato del lavoro sano e mantenere opere pubbliche di qualità elevata occorra garantire che le direttive sulle modalità di gara dell'UE non richiedano l'aggiudicazione delle gare al massimo ribasso e sia altresì consentita l'aggiudicazione secondo il criterio della media mediata, o simile. 3.8. Politica delle PMI e norme concernenti gli appalti 3.8.1. Il Comitato si compiace della proposta della Commissione relativa a provvedimenti specifici a favore delle PMI intesi ad agevolare la loro capacità di partecipare alle gare di appalto. 3.8.2. Il Comitato giudica particolarmente importante che le future iniziative si concentrino sulla formazione e sull'informazione. Gli enti regionali e locali europei possono dimostrare che molte imprese non dispongono di mezzi sufficienti per partecipare con offerte alle gare per appalti pubblici. Spesso ciò fa sì che le autorità aggiudicatrici si vedano costrette a respingere le offerte in quanto non soddisfano alle condizioni previste dal bando di gara. Numerosi enti locali e regionali hanno altresì constatato, per esperienza, che sono sempre le stesse imprese, nazionali e di grandi dimensioni, a partecipare di continuo alle gare di appalto. 3.8.3. Gli enti locali e regionali hanno la responsabilità di assicurare lo sviluppo di un clima economico positivo per le imprese, e quindi anche di offrire loro una formazione e i mezzi per far fronte alla maggiore concorrenza nel settore degli appalti. Si può citare l'esempio del comune danese di Naestved, dove un'azione di formazione mirata alle imprese ha contribuito in parte a suscitare maggiore interesse per gli appalti pubblici e in parte a migliorare sensibilmente la qualità delle offerte che pervengono ai comuni nel quadro degli appalti UE. Il Comitato invita pertanto la Commissione a fornire agli enti locali e regionali un'assistenza di gran lunga maggiore in materia di scambi di esperienze e di cooperazione per la messa a punto di sistemi di formazione in questo campo. 3.8.4. La Commissione rileva che l'esperienza della partecipazione diretta agli appalti transnazionali da parte delle PMI è stata deludente. Le risposte al Libro verde indicano che le PMI incontrano numerosi ostacoli, come, ad esempio le scarse informazioni su appalti potenziali. Il Comitato richiama al tempo stesso l'attenzione sul fatto che le attuali norme in materia di appalti, che sono eccessivamente burocratiche, comportano notevoli ostacoli per le piccole e medie imprese. Attualmente il problema sta nel fatto che, a causa dei numerosi adempimenti procedurali negli appalti UE, l'esame delle offerte nel quadro degli appalti pubblici comportano spese eccessive per le imprese. Le imprese più piccole non dispongono della medesima capacità amministrativa delle grandi imprese per espletare le complesse procedure di gara. Nella pratica le norme che disciplinano gli appalti offrono un vantaggio relativo sul piano della concorrenza alle imprese che dispongono di notevoli risorse interne. 3.8.5. In tale contesto il Comitato esorta la Commissione a persistere nell'intento della semplificazione manifestato nella comunicazione. 3.8.6. Il Comitato chiede alla Commissione di garantire che ci si adoperi al massimo per pubblicizzare quanto più possibile gli appalti pubblici presso le PMI. 3.9. Rappresentanza degli enti locali e regionali 3.9.1. Malgrado il loro ruolo centrale nell'applicazione delle norme sugli appalti, gli enti locali e regionali hanno una rappresentanza assai ridotta negli attuali organi consultivi della Commissione. 3.9.2. Il Comitato deplora che, ad esempio, il comitato consultivo della Commissione non comprenda membri quotidianamente a contatto con i problemi degli enti locali e regionali in questo campo, visto che spesso tali enti rappresentano i due terzi degli acquisiti complessivi degli Stati membri e dispongono pertanto di esperienze concrete nella realizzazione di un gran numero di appalti. 3.9.3. Il Comitato auspica quindi vivamente che la Commissione esamini come avvalersi direttamente dell'esperienza degli enti locali e regionali nei suoi attuali lavori in relazione agli appalti. 3.9.4. Il Comitato approva la proposta di inserire negli aiuti comunitari a favore dei paesi dell'Europa centrorientale la formazione nel settore delle norme UE in materia di appalti pubblici e il relativo sostegno tecnico. Tale assistenza è fondamentale per preparare l'adesione all'UE di tali paesi. 4. Conclusioni 4.1. Gli enti locali e regionali sono all'origine di una quota assai rilevante delle commesse pubbliche in Europa. Le direttive sugli appalti hanno un grande impatto sull'interazione tra gli enti locali e regionali e le imprese private, e quindi sulle prestazioni che gli enti locali e regionali forniscono ai cittadini. 4.2. Il Comitato si compiace che la Commissione, tenendo conto fra l'altro dell'auspicio espresso dallo stesso Comitato delle regioni, abbia assegnato la precedenza alla semplificazione e ad una maggiore flessibilità. Il Comitato confida che la proposta di un pacchetto legislativo globale si traduca in minori spese amministrative sia per gli enti pubblici che per le imprese. Gli appalti UE saranno sempre uno strumento efficace per procurare i beni di migliore qualità al prezzo più contenuto. 4.3. In questa prospettiva di semplificazione il Comitato appoggia la proposta di consolidare le direttive «classiche» sugli appalti in un'unica direttiva. Appoggia altresì la proposta di introdurre una nuova procedura di appalto, un «dialogo competitivo» che possa assicurare il necessario grado di flessibilità nell'interazione fra il settore privato e quello pubblico. 4.4. Il Comitato appoggia la Commissione nel suo impegno per consentire una politica degli appalti pubblici sensibile alle esigenze ambientali. La invita pertanto a tener conto di tutti i criteri ambientali negli appalti pubblici, mediante un documento esplicativo specifico o la modifica delle direttive sugli appalti. Il Comitato sottolinea tuttavia che i criteri ambientali non possono essere equiparati al principio dell'efficacia dei costi. 4.5. Il Comitato auspica che la Commissione faccia il necessario affinché le PMI possano avvalersi appieno delle possibilità offerte dagli appalti pubblici, promuovendo il miglioramento della formazione e diffondendo più ampiamente le informazioni al riguardo. Il Comitato sottolinea che la Commissione in primo luogo, ma anche gli Stati membri e gli enti locali e regionali, sono responsabili dell'organizzazione d'iniziative di formazione mirata nel settore della formazione. 4.6. A giudizio del Comitato, perché le iniziative proposte dalla Commissione possano dare risultati sarà essenziale che le esperienze degli enti locali e regionali vengano tenute ben presenti nei futuri lavori sulle regolamentazioni in materia di appalti. Il Comitato invita pertanto la Commissione a studiare in quale modo il dialogo costante potrà essere arricchito tenendo conto delle esperienze maturate dagli enti locali. Bruxelles, 17 settembre 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () COM(96) 583 def. () CdR 81/97 fin - GU C 244 dell'11.8.1997, pag. 28. () «Effekter av lagen om offentlig upphandling», (Impatto della legislazione sugli appalti pubblici), Nämnd for Offentlig Upphandling, gennaio 1998. () Il GPA (General Procurement Agreement) è l'accordo internazionale sugli appalti nell'ambito dell'OMC, che consente fra l'altro alle imprese europee di partecipare a gare di appalto, ad esempio, negli Stati Uniti. () La Commissione ha attuato un progetto pilota che offrirà la base per un sistema globale di appalti per via elettronica. () Il «Common Procurement Vocabulary» è un sistema d'identificazione globale di singole categorie di beni o di prestazioni di servizi. () La Direttiva 93/38/CEE disciplina la stipulazione di contratti pubblici di forniture nei comparti gas, energia, acqua, riscaldamento, come pure trasporti pubblici e telecomunicazioni. - GU L 199 del 9.8.1993, pag. 84. () Le concessioni sono previste nei casi in cui un'autorità pubblica conferisce, su pagamento, a un'impresa il diritto, ad esempio, di gestire un servizio di trasporti pubblici. () Attualmente la Corte di giustizia CE esamina una causa intentata contro un'azienda intercomunale olandese di Arnhem per la gestione e il trattamento dei rifiuti: si prevede che in tale contesto verrà affrontato il problema delle concessioni.