RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente proposta prevede modifiche eccezionali e mirate del quadro giuridico 2014-2020 istituito per i Fondi strutturali e di investimento europei e per il Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD) in risposta all'invasione dell'Ucraina da parte della Federazione russa e al conseguente impatto sull'Unione europea e in particolare su diverse sue regioni orientali.

A causa dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata da parte della Russia, l'UE, e in particolare diverse sue regioni orientali, devono far fronte a sfide immediate, segnatamente per quanto riguarda i cittadini di paesi terzi in fuga dall'Ucraina a seguito dell'invasione russa del paese.

La Commissione è già intervenuta per assistere gli Stati membri a tale riguardo mediante l'iniziativa "Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa" (CARE) dell'8 marzo 2022. Nell'ambito di tale iniziativa è stata proposta una serie di modifiche puntuali dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014 al fine di agevolare l'utilizzo da parte degli Stati membri delle dotazioni rimanenti del Fondo europeo di sviluppo regionale ("FESR"), del Fondo sociale europeo ("FSE") e del FEAD nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, nonché delle risorse derivanti dall'assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa ("REACT-EU"), in modo più flessibile, in particolare consentendo al FESR e al FSE di finanziare azioni ammissibili nell'ambito dell'altro Fondo, per affrontare le sfide migratorie nel modo più efficace e più rapido possibile e introducendo la possibilità di un cofinanziamento UE al 100 % per un ulteriore esercizio finanziario nell'intento di alleviare l'onere che grava sui bilanci nazionali.

Nonostante le flessibilità offerte dal pacchetto di misure CARE, è chiaro che gli Stati membri si trovano ad affrontare ulteriori pressioni di bilancio immediate, derivanti dalla gestione di massicci arrivi di persone in fuga dall'Ucraina. Gli Stati membri che condividono una frontiera terrestre con l'Ucraina sono particolarmente esposti, dovendo fornire sostegno sotto forma di alloggi, servizi sociali e di trasporto; inoltre vari altri Stati membri, in quanto paesi di destinazione finale, devono far fronte a un elevato numero di arrivi rispetto alle dimensioni della loro popolazione. Questo ulteriore shock compromette ancora di più la capacità degli Stati membri di assicurare una ripresa resiliente dalla pandemia di COVID-19.

Di conseguenza, il sostegno a titolo dei Fondi dovrebbe essere mobilitato rapidamente per alleviare l'onere che grava sui bilanci nazionali. È pertanto necessario, quale misura temporanea ed eccezionale e fatte salve le norme che dovrebbero applicarsi in circostanze normali, aumentare per tutti gli Stati membri l'importo del prefinanziamento versato a titolo di REACT-EU. Una quota maggiore di tale aumento delle risorse di prefinanziamento dovrebbe essere assegnata agli Stati membri che devono far fronte ai maggiori arrivi di persone in fuga dall'Ucraina, sia come paesi di transito sia come paesi di destinazione finale. Dato che il numero di persone in fuga dalla guerra aumenta di ora in ora e la relativa registrazione è attualmente in corso negli Stati membri, la situazione è estremamente dinamica. Per delineare un quadro situazionale che dia un'idea della pressione cui sono sottoposti gli Stati membri a causa del cospicuo numero di arrivi, la Commissione ha calcolato la quota di arrivi in rapporto alla popolazione basandosi sulle informazioni fornite dagli Stati membri, ottenute tramite la rete dell'UE per la preparazione e per la gestione delle crisi nel settore della migrazione, organizzazioni internazionali e altre fonti aperte affidabili.

Al fine di alleggerire l'onere per gli Stati membri, la rendicontazione sul modo in cui è stato utilizzato tale prefinanziamento aggiuntivo per alleviare la situazione delle persone in fuga dall'Ucraina e sul suo contributo alla ripresa dell'economia dovrebbe essere presentata solo nelle relazioni finali di attuazione dei programmi operativi interessati.