Contesto

Il 27 febbraio 2019 la Commissione ha adottato la seconda relazione sulla sorveglianza rafforzata della Grecia. Assieme all'integrazione della Grecia nel semestre europeo, la sorveglianza rafforzata fornisce un quadro esaustivo per monitorare gli sviluppi economici e il perseguimento delle politiche necessarie a garantire una ripresa economica duratura. Inoltre fornisce un quadro per la valutazione, da parte della Commissione, dell'impegno generale - assunto dalla Grecia il 22 giugno 2018 in sede di Eurogruppo - a proseguire e completare le riforme adottate nell'ambito del programma di sostegno alla stabilità del meccanismo europeo di stabilità e a salvaguardare gli obiettivi delle riforme adottate nell'ambito del citato programma e dei programmi che lo hanno preceduto, a norma dell'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento 472/2013. Rientra in tale contesto l'attuazione degli impegni specifici di riforma allegati alla dichiarazione dell'Eurogruppo del 22 giugno 2018 nei seguenti settori: i) le politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, ii) la previdenza sociale, iii) la stabilità finanziaria, iv) i mercati del lavoro e del prodotto, v) le privatizzazioni e vi) l'amministrazione pubblica .

La relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019 ha concluso che la Grecia ha compiuto notevoli progressi nell'attuazione degli impegni specifici di riforma da portare a termine entro la fine del 2018. Più in particolare ha concluso che i seguenti impegni specifici per la fine del 2018 potevano dirsi realizzati: i) l'adozione di un bilancio per il 2019 che dovrebbe raggiungere l'obiettivo di un avanzo primario di 3,5 % del PIL; ii) il non accumulo di arretrati netti, sebbene siano ancora necessari ulteriori sforzi per liquidare gli arretrati esistenti ed evitare di crearne di nuovi; iii) l'apertura di un numero sufficiente di centri di assistenza sanitaria di base (TOMY); iv) il completamento di importanti misure volte a garantire la fornitura centralizzata di servizi sanitari; v) l'allentamento dei controlli sui capitali in linea con la tabella di marcia concordata; vi) la definizione e l'adozione della strategia di dismissione del Fondo ellenico di stabilità finanziaria (Hellenic Financial Stability Fund, HFSF);il potenziale coinvolgimento delle autorità nella fase finale di tale operazione è ancora all'esame; vii) l'adozione di una legislazione attuativa sulle procedure di autorizzazione in materia di investimenti; viii) la revisione del salario minimo, secondo quanto previsto dalla procedura di legge, anche se l'entità dell'aumento accrescere i rischi per l'occupazione e la competitività; ix) il completamento della fase I del progetto di giustizia elettronica; x) l'attuazione del piano strategico della società ellenica per le attività e le partecipazioni (Hellenic Corporation of Assets and Participations, HCAP); xi) la ristrutturazione della controllata immobiliare ETAD e l'avvio dell'attuazione del meccanismo di coordinamento per le imprese di proprietà pubblica che rientrano nell'ambito dell'HCAP alla luce dei ritardi nel trasferimento del Centro olimpico (OAKA); xii) l'aggiornamento del piano esecutivo delle privatizzazioni dell'agenzia per le privatizzazioni (TAIPED), il completamento dei principali bandi di privatizzazione, compresa la rete di trasporto del gas (DESFA), e l'estensione della concessione per l'aeroporto internazionale di Atene, nonché il completamento di fasi fondamentali del progetto Hellinikon; e xiii) le autorità hanno concordato con la Commissione le modalità per effettuare una valutazione indipendente del processo di nomina dei segretari amministrativi e dei direttori generali entro la metà del 2019 e hanno adottato la legislazione fondamentale per migliorare la pianificazione delle assunzioni nel settore pubblico e collegare il piano di assunzione pluriennale alla strategia di bilancio a medio termine.

Tuttavia, la relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019 ha concluso anche che alcuni degli impegni specifici di riforma per fine 2018 sono rimasti in sospeso e dovranno essere completati. Alla data della relazione le questioni in sospeso riguardavano misure nei seguenti settori: amministrazione delle entrate, stabilità finanziaria, energia, privatizzazioni e pubblica amministrazione. Per alcuni impegni rimanevano da completare misure tecniche (ristrutturazione della società del gas DEPA; autostrada Egnatia; nomine per l'HFSF), mentre per altri impegni sono ancora in corso discussioni approfondite (entrate e amministrazione pubblica; dismissione delle centrali a lignite; settore finanziario, compresa la protezione dell'abitazione principale).

La relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019 ha evidenziato inoltre che gli sviluppi in alcuni settori destano preoccupazioni per quanto riguarda la direzione e l'attuazione delle riforme a medio termine. Tali preoccupazioni richiedono la massima attenzione da parte delle autorità e riguardano: a) il livello di ambizione necessario per affrontare le rimanenti sfide strutturali di bilancio ed evitare nuovi rischi di bilancio derivanti dalle decisioni giudiziarie, le assunzioni nel settore pubblico e le possibili modifiche da apportare ai regimi di rateizzazione dei debiti fiscali e contributivi; b) il ritmo dei progressi e il grado di priorità attribuito alle misure necessarie per ripristinare la solidità e la resilienza del settore bancario, in particolare per quanto riguarda la qualità degli attivi e c) l'impegno a salvaguardare la competitività salariale a medio termine e a creare un contesto autenticamente favorevole alle imprese e agli investimenti.

Il presente aggiornamento valuta gli sviluppi, per quanto riguarda l'attuazione degli impegni specifici di riforma previsti per fine 2018 intervenuti dopo l'adozione della relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019. In particolare, la Grecia ha: i) adottato la legislazione primaria e secondaria per rafforzare l'Autorità indipendente delle entrate pubbliche; ii) fornito aggiornamenti pertinenti sulle misure di sostegno alla risoluzione dei crediti deteriorati e alla stabilità del settore bancario (aste elettroniche, garanzie statali, piano d'azione per l'insolvenza delle famiglie); iii) adottato la legislazione primaria, e si è impegnata ad adottare entro breve la legislazione secondaria, sul nuovo regime di protezione dell'abitazione principale; iv) adottato le misure necessarie per coprire i posti vacanti presso l'HFSF; v) rilanciato la gara per la dismissione di parte della capacità di generazione di energia elettrica da lignite della Public Power Corporation; vi) adottato la legislazione per la ristrutturazione della DEPA; vii) intrapreso azioni volte a rimuovere gli ostacoli all'operazione relativa a Egnatia e viii) adottato una serie di misure per far progredire la riforma della pubblica amministrazione.

La Grecia ha adottato le misure necessarie per conseguire tutti gli impegni specifici di riforma per la fine del 2018.

Il 22 giugno 2018 l'Eurogruppo ha convenuto che il pacchetto di misure di riduzione del debito per la Grecia comprendesse incentivi volti a garantire un'attuazione forte e continua delle misure di riforma concordate nel programma. A tal fine, alcune delle misure relative al debito in funzione delle politiche sono messe a disposizione della Grecia su base semestrale fino a metà del 2022, a condizione che siano rispettati gli impegni per quanto concerne la continuità e il completamento delle riforme, sulla base di relazioni positive nel quadro della sorveglianza rafforzata. Dette misure relative al debito comprendono: i) la restituzione di importi equivalenti ai proventi derivanti dai titoli di Stato greci detenuti dalle banche centrali nel quadro del programma per i mercati dei titoli e dell'accordo relativo alle attività finanziarie nette, e ii) l'azzeramento del margine di tasso d'interesse progressivo per alcune rate dei prestiti erogati dal fondo europeo di stabilità finanziaria. Il contenuto della relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019 e il presente aggiornamento potrebbero servire all'Eurogruppo per concordare l'attivazione di una prima serie di misure relative al debito in funzione delle politiche.

Aggiornamento sui progressi nell'attuazione degli impegni specifici di riforma

Amministrazione delle entrate pubbliche

Sebbene l'impegno specifico per fine 2018 inteso a raggiungere un livello di organico pari a 12 000 dipendenti a tempo indeterminato presso l'Autorità indipendente delle entrate pubbliche (Independent Authority for Public Revenue, IAPR) non sia ancora stato raggiunto (alla fine del 2018 il personale era pari a 11 487), le autorità hanno adottato un pacchetto completo di misure complementari. Tali misure contribuiranno a garantire il rispetto dell'impegno in materia di personale, a rafforzare la più ampia riforma in materia di riscossione delle entrate e a migliorare la capacità operativa e l'efficienza generali dell'IAPR sotto vari aspetti. Alla data della relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019, le autorità greche avevano già adottato alcune di tali azioni (adozione del piano d'azione per la riforma ("Blueprint") per il periodo 2019-2021; accordo con il Segretariato generale dei sistemi d'informazione su una dotazione annuale per l'informatica). Dopo l'adozione della relazione sulla sorveglianza rafforzata del 27 febbraio 2019 le autorità hanno completato le rimanenti misure complementari concordate per rafforzare l'IAPR.

·Per migliorare le prospettive dell'IAPR di attrarre personale altamente qualificato e di consentirne lo sviluppo e la progressione di carriera è considerato fondamentale che siano introdotti un sistema di classificazione del personale, livelli di retribuzione e una valutazione dei rendimenti specificamente adattati all'IAPR. A inizio marzo 2019 è stata adottata una modifica della legislazione attuativa dell'IAPR. Successivamente, tale modifica consentirà l'adozione di atti di secondo livello volti a introdurre un nuovo sistema di classificazione direttamente collegato alle descrizioni delle mansioni. Questa riforma è strettamente collegata alla riforma della pubblica amministrazione e, in particolare, alla nomina degli alti dirigenti nel settore pubblico.

·Le modifiche legislative relative alla protezione in materia di responsabilità e all'agevolazione della mobilità sono state approvate e adottate all'inizio di marzo 2019.

·All'inizio di marzo è stata adottata una decisione ministeriale congiunta sull'aggiudicazione degli appalti di marcatori di carburanti, che costituirà uno strumento importante nella lotta contro il contrabbando.

Quadro di risoluzione sui crediti deteriorati

La relazione sulla sorveglianza rafforzata ha concluso che occorre colmare le lacune nei quadri giuridici pertinenti per la risoluzione dei crediti deteriorati. Dopo l'adozione della relazione sulla sorveglianza rafforzata il 27 febbraio 2019 le autorità hanno intrapreso ulteriori azioni in diversi settori. Tali azioni sono considerate sufficienti ai fini del rispetto dell'impegno specifico di sostenere la risoluzione dei crediti deteriorati. Tuttavia, per il futuro sarà necessario un attento monitoraggio e le istituzioni riferiranno in merito nel quadro della sorveglianza rafforzata. In particolare:

·le autorità hanno adottato una modifica legislativa e presentato un piano d'azione aggiornato sul trattamento dei prestiti garantiti dallo Stato. La sua efficacia pratica ai fini della liquidazione totale dello stock in essere di garanzie attivate sarà valutata nei prossimi mesi.

·Per quanto riguarda le aste elettroniche è stato tracciato un percorso da seguire per affrontare la questione dei rinvii giudiziari delle aste a causa dei ricorsi presentati dai debitori al fine di ottenere la revisione del prezzo di riserva nel contesto della prossima valutazione dell'applicazione del codice di procedura civile. Nel quadro del terzo ciclo di sorveglianza rafforzata le autorità sono tenute a presentare e adottare, se necessario, proposte di misure di esecuzione volte a scoraggiare gli abusi della procedura da parte di chi orchestra default strategici presentando domanda di rinvio all'ultimo minuto nell'ambito dell'attuazione del nuovo regime di protezione dell'abitazione principale e della vigente legge sull'insolvenza delle famiglie (legge Katseli). Le autorità approfondiranno ulteriormente i motivi delle aste andate a vuoto e prenderanno provvedimenti, se necessario anche per via legislativa.

·Le autorità hanno fornito dati riguardanti le cause pendenti nell'ambito del regime di insolvenza delle famiglie e hanno delineato un obiettivo per smaltire l'arretrato fino al 2021, come previsto nel piano d'azione, sulla base dell'ipotesi di un miglioramento delle infrastrutture. Entro la metà del 2019 le autorità dovrebbero presentare un piano d'azione riveduto, che terrà conto anche degli effetti del nuovo regime sulla protezione dell'abitazione principale.