La relazione valuta l'attuazione della direttiva conformemente all'articolo 10 della direttiva stessa, che prevede che la Commissione debba presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione in cui valuta in che misura gli Stati membri abbiano adottato le misure necessarie per conformarvisi.

L'articolo 2 stabilisce il diritto all'interpretazione nei procedimenti penali, imponendo agli Stati membri di assicurare che gli indagati o gli imputati siano assistiti senza indugio da un interprete non solo nei procedimenti penali e nel procedimento di esecuzione di un mandato di arresto europeo, ma anche per le comunicazioni tra indagati o imputati e il loro avvocato.

La direttiva costituisce la prima misura attuata in seguito alla tabella di marcia adottata nel 2009 per il rafforzamento dei diritti procedurali di indagati e imputati in procedimenti penali (misura A). A seguito dell'adozione della direttiva, i diritti procedurali sono stati oggetto di ulteriori lavori a livello europeo. Ad oggi, l'UE ha adottato cinque ulteriori direttive relative a:

Stabilendo norme minime comuni sui diritti procedurali in ambito penale, la direttiva contribuisce all'obiettivo generale di aumentare la fiducia reciproca tramite una migliore applicazione del principio del reciproco riconoscimento, un pilastro dello spazio UE di libertà, sicurezza e giustizia. La direttiva contribuisce a rafforzare la fiducia reciproca tramite un'applicazione più coerente di alcuni aspetti del diritto a un giudice imparziale sancito dall'articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dall'articolo 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo.

La descrizione e l'analisi di cui alla presente relazione si basano essenzialmente sulle informazioni fornite dagli Stati membri alla Commissione tramite la notifica delle misure nazionali di recepimento della direttiva. La relazione si basa anche sugli studi pubblicamente disponibili condotti dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali o da stakeholder esterni impegnati a valutare l'attuazione delle direttive sui diritti procedurali in base alle azioni finanziate dal programma "Giustizia".

La relazione si concentra sulle misure adottate finora dagli Stati membri per dare attuazione alla direttiva. Si valuta se gli Stati membri abbiano recepito la direttiva entro i termini previsti e se le normative nazionali raggiungano gli obiettivi e soddisfino i requisiti della direttiva.

2.Valutazione generale

L'articolo 9 imponeva agli Stati membri di recepire la direttiva nel proprio ordinamento nazionale entro il 27 ottobre 2013. Alla scadenza di tale periodo di recepimento, i seguenti 16 Stati membri non avevano comunicato le misure necessarie alla Commissione: Belgio, Bulgaria, Irlanda, Grecia, Spagna, Italia, Cipro, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Malta, Austria, Romania, Slovenia, Slovacchia e Finlandia. Di conseguenza, il 29 novembre 2013 la Commissione ha avviato la procedura di infrazione, ai sensi dell'articolo 258 del TFUE, nei confronti di tali 16 Stati membri per la mancata o parziale comunicazione delle misure di recepimento.

L'obiettivo principale della Commissione è quello di garantire che tutti gli Stati membri recepiscano i requisiti della direttiva nel proprio ordinamento nazionale, affinché i diritti ivi previsti siano protetti in tutto il territorio dell'Unione europea. Il recepimento della direttiva è un prerequisito per valutare adeguatamente in che misura gli Stati membri abbiano adottato le misure necessarie per conformarsi alla direttiva. La Commissione ha avviato la valutazione della conformità delle misure nazionali alla direttiva non appena tali misure sono state notificate dagli Stati membri. I ritardi nel recepimento della direttiva hanno allungato i tempi del processo di valutazione nel suo complesso. È stato possibile chiudere alcune procedure di infrazione per la mancata o parziale comunicazione solo nel 2018 a seguito di modifiche legislative introdotte dagli Stati membri. In tali circostanze, e data la complessità della valutazione di tutte le misure comunicate dai 27 Stati membri vincolati dalla direttiva con particolare riguardo ai loro diversi ordinamenti giuridici interni, la Commissione non ha potuto presentare prima questa relazione.

Sebbene la direttiva si limiti a dettare norme minime e conseguentemente lasci spazio a differenze tra normative nazionali in materia di procedura penale, impone comunque chiari obblighi a carico degli Stati membri.

La valutazione ha evidenziato alcuni problemi di conformità in vari Stati membri, in particolare in merito alle comunicazioni tra indagati o imputati e il loro avvocato, alla traduzione di documenti fondamentali e ai costi di interpretazione e traduzione. Tali divergenze, se irrisolte, potrebbero condizionare negativamente l'efficacia dei diritti previsti dalla direttiva. Per garantire la conformità alla direttiva in tutta l'Unione europea, la Commissione adotterà tutte le misure appropriate, ivi compreso l'avvio della procedura di infrazione ai sensi dell'articolo 258 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22, la Danimarca non partecipa all'adozione della direttiva e non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione. Pertanto, la Danimarca non è presa in considerazione nella valutazione che segue.

A norma dell'articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di liberà, sicurezza e giustizia, il Regno Unito e l'Irlanda hanno notificato che desiderano partecipare all'adozione e all'applicazione della direttiva.

3.Elementi specifici di valutazione

3.1.Oggetto e ambito di applicazione (articolo 1)

A norma dell'articolo 1, l'oggetto e l'ambito di applicazione della direttiva è quello di garantire il diritto all'interpretazione e alla traduzione nei procedimenti penali per indagati o imputati che non parlano o non comprendono la lingua del procedimento. Lo scopo principale della direttiva è quello di assicurare la concreta applicazione di tali diritti al fine di garantire il diritto ad un processo equo. Il diritto all'interpretazione e alla traduzione è applicabile anche nei procedimenti di esecuzione di un mandato di arresto europeo.

3.1.1.Ambito di applicazione – articolo 1, paragrafo 2

A norma dell'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva, il diritto all'interpretazione e alla traduzione nei procedimenti penali e nei procedimenti di esecuzione di un mandato di arresto europeo si applica alle persone che siano messe a conoscenza dalle autorità competenti di essere indagate o imputate per un reato, fino alla conclusione del procedimento, vale a dire fino alla decisione definitiva ed irrevocabile.

Nella maggior parte degli Stati membri, il momento e la durata di applicazione del diritto all'interpretazione e alla traduzione sono garantiti da una disposizione generale che indica il momento in cui si applica tale diritto (ad esempio, "in qualsiasi momento nel corso del procedimento penale", "per tutta la durata del procedimento penale", "nel procedimento penale", "nel corso dell'esecuzione di azioni procedurali"). Il momento e le modalità in cui le persone sono messe a conoscenza di essere indagate o imputate per un reato, tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri non sono esplicitamente menzionati nelle misure di recepimento, ma potrebbero essere dedotti da un'analisi dettagliata delle varie fasi del procedimento penale nei rispettivi ordinamenti giuridici.

3.1.2.Reati minori – articolo 1, paragrafo 3

A norma dell'articolo 1, paragrafo 3, laddove la legislazione nazionale preveda, per reati minori, l'irrogazione di una sanzione da parte di un'autorità diversa da una giurisdizione competente in materia penale e l'irrogazione di tale sanzione possa essere oggetto di impugnazione dinanzi a tale giurisdizione, il diritto all'interpretazione e alla traduzione è previsto per i procedimenti di impugnazione.

Tale disposizione è rilevante per la maggior parte degli Stati membri (16 Stati membri) in cui le autorità amministrative, la polizia e le giurisdizioni competenti in materia non penale si occupano di reati minori. Nei restanti Stati membri, la disposizione non si applica poiché le sanzioni per reati minori sono sempre irrogate da giurisdizioni competenti in materia penale.

3.1.3.Articolo 1, paragrafo 4