La proposta fa parte dei preparativi per la fine del periodo di transizione concordato dal Regno Unito e dall'Unione ed integra i lavori delle istituzioni dell'UE e degli Stati membri nel contesto delle misure di preparazione adottate nell'ambito delle pertinenti politiche dell'Unione durante i negoziati a norma dell'articolo 50 TUE, nonché gli sforzi di sensibilizzazione da parte della Commissione per garantire che le amministrazioni nazionali degli Stati membri siano pronte alla fine del periodo di transizione. La sua struttura tiene conto della situazione senza precedenti affrontata dagli Stati membri, della sua unicità e della necessità che essi reagiscano rapidamente e in modo flessibile alle sfide che potranno emergere nelle loro economie.

La riserva integra altri programmi e strumenti di finanziamento dell'Unione e garantisce sinergie con questi ultimi. Il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, NextGenerationEU e i programmi di accompagnamento, compresi l'assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) nell'ambito dei fondi strutturali e di coesione, i fondi della politica di coesione post-2020, il Fondo per una transizione giusta, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e InvestEU si concentrano maggiormente sulla gestione degli effetti della crisi causata dalla COVID-19 e forniscono sostegno alle economie degli Stati membri affinché diventino più resilienti, sostenibili e meglio preparate per il futuro. La riserva concentra invece le sue risorse specificamente ed esclusivamente sugli effetti diretti del recesso del Regno Unito dall'Unione, un evento specifico e senza precedenti, al fine di ridurne l'impatto in termini di coesione territoriale.

La riserva istituita dal presente regolamento è destinata a sostenere gli Stati membri, le regioni e i settori, in particolare quelli maggiormente colpiti dalle conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall'Unione, in modo da attenuare l'impatto di tale recesso sulla coesione economica, sociale e territoriale. La riserva fornirà contributi finanziari per coprire integralmente, o in parte, la spesa pubblica supplementare per le misure direttamente connesse al recesso sostenuta dagli Stati membri, in particolare da quelli che dipendono maggiormente dalle relazioni economiche e commerciali con il Regno Unito. La riserva integra altri strumenti esistenti disponibili nell'ambito di NextGenerationEU e del prossimo bilancio a lungo termine dell'UE.

Le conclusioni del Consiglio europeo, convenute nella riunione straordinaria del 17-21 luglio 2020, prevedono pertanto di istituire una nuova riserva speciale di adeguamento alla Brexit ("la riserva") nell'ambito degli strumenti speciali che non rientrano nei massimali di bilancio dell'UE nel quadro finanziario pluriennale, in modo da "contrastare le conseguenze negative impreviste negli Stati membri e nei settori maggiormente colpiti". Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a presentare una proposta.

A partire dal referendum del Regno Unito del 2016 gli Stati membri e l'UE si sono preparati attivamente al recesso in termini sia politici che economici e hanno messo in atto misure di preparazione per tenere conto dei possibili effetti del recesso del Regno Unito dall'Unione su tutte le parti interessate. La Commissione ha ripetutamente invitato tutti i soggetti interessati ad adottare le misure necessarie per evitare o ridurre l'impatto potenziale del recesso. Tuttavia, nonostante le misure già adottate o previste, il recesso del Regno Unito dall'Unione è una situazione senza precedenti per tutti gli Stati membri che richiede un'azione specifica, mirata e rapida. A causa delle relazioni economiche e commerciali particolarmente strette che sono state sviluppate con gli Stati membri durante i 47 anni di adesione del Regno Unito all'UE, è lecito supporre che alcuni Stati membri, regioni e settori saranno maggiormente colpiti dal recesso e subiranno perdite economiche e finanziarie non ancora quantificabili. È probabile che tali azioni supplementari abbiano un impatto significativo sulla spesa pubblica, soprattutto a breve termine e negli Stati membri e nelle regioni particolarmente colpiti. Saranno pertanto urgentemente necessari ulteriori finanziamenti pubblici per compensare le conseguenze di tale impatto, in particolare nei primi anni successivi al recesso.

Anche le amministrazioni pubbliche degli Stati membri hanno subito ripercussioni in quanto hanno dovuto creare infrastrutture e strumenti supplementari e assumere nuovo personale. Ad esempio, nel settore delle dogane e della fiscalità indiretta, alcune amministrazioni nazionali hanno effettuato investimenti significativi in infrastrutture e risorse umane, soprattutto negli Stati membri che rappresentano i principali punti di ingresso e di uscita per gli scambi commerciali dell'Unione europea con il Regno Unito. Nel settore dei controlli sanitari e fitosanitari gli Stati membri hanno dovuto istituire nuovi posti d'ispezione frontalieri o ampliare quelli esistenti ai punti di ingresso delle importazioni dal Regno Unito nell'UE. Gli Stati membri forse dovranno intensificare le misure di controllo in mare e nei porti ai fini di attività supplementari di monitoraggio e ispezione. Le amministrazioni degli Stati membri hanno dovuto adattare le norme per il rilascio di certificati e autorizzazioni di prodotti, i requisiti di stabilimento, l'etichettatura e la marcatura, nonché prevedere e aggiornare misure specifiche di sensibilizzazione sulle conseguenze che il recesso avrà per i cittadini e le imprese.

Decenni di stretta cooperazione all'interno dell'UE hanno creato un'importante interdipendenza economica, commerciale e sociale tra il Regno Unito, da un lato, e gli Stati membri dell'UE, dall'altro. Di conseguenza, nonostante le misure di preparazione messe in atto sia dalla Commissione che dagli Stati membri, alla fine del periodo di transizione molti settori economici e imprese, soprattutto quelle con un'esposizione significativa verso il Regno Unito, incontreranno difficoltà a causa della perdita dell'accesso agevolato al mercato del Regno Unito o subiranno ripercussioni dovute a relazioni commerciali ed economiche più complesse; questo potrebbe comportare la perdita di posti di lavoro. In tale contesto gli Stati membri possono decidere di contrastare l'impatto negativo introducendo regimi di sostegno specifici per aiutare le regioni e le imprese colpite a gestire il cambiamento oppure misure per contribuire a mantenere i livelli di occupazione. Uno dei settori più colpiti è quello della pesca a causa della conseguente limitazione delle sue attività.

Indipendentemente dal tipo di accordo futuro, il fatto che il Regno Unito non parteciperà più alle politiche dell'Unione a partire dalla fine del periodo di transizione creerà nuovi ostacoli agli scambi di beni e servizi e alla mobilità e agli scambi transfrontalieri. Ciò avverrà in entrambe le direzioni, ossia dal Regno Unito all'Unione e dall'Unione al Regno Unito.

In base all'accordo di recesso è stato concordato un periodo di transizione che dura fino al 31 dicembre 2020 e che garantirà, ad esempio, lo status quo per i cittadini, i consumatori, le imprese, gli investitori, gli studenti e i ricercatori sia nell'UE che nel Regno Unito. L'UE e il Regno Unito hanno negoziato un nuovo quadro di relazioni basato sulla dichiarazione politica concordata tra l'UE e il Regno Unito.

Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") ha lasciato l'Unione europea ("UE") e la Comunità europea dell'energia atomica ("Euratom"), congiuntamente denominate "l'Unione", il 1º febbraio 2020. L'accordo di recesso concluso tra l'Unione e il Regno Unito è entrato in vigore in tale data, assicurando il recesso ordinato del Regno Unito e garantendo la certezza del diritto in settori importanti, fra cui i diritti dei cittadini, la liquidazione finanziaria e l'assenza di una frontiera fisica nell'isola d'Irlanda.

Data l'urgenza con cui è stata elaborata la proposta per permettere ai colegislatori di adottarla entro i tempi, non è stato possibile procedere ad una consultazione dei portatori di interessi. Tuttavia, in preparazione della presente proposta si è tenuta una serie di riunioni con i rappresentanti di diversi Stati membri.

Non è possibile valutare ex post l'impatto né verificare l'adeguatezza della legislazione esistente perché non esistono precedenti.

Si propone di creare un nuovo strumento in quanto gli obiettivi descritti nelle sezioni precedenti non possono essere conseguiti in misura sufficiente dalle singole azioni degli Stati membri. Nell'ambito della politica di coesione lo strumento scelto è un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio conformemente alla procedura legislativa ordinaria di cui all'articolo 175, paragrafo 3, TFUE, che garantisce la parità di trattamento degli Stati membri. Lo strumento proposto si ispira alla lunga esperienza del Fondo di solidarietà dell'Unione europea e della politica di coesione, adattandosi nel contempo alle circostanze completamente nuove e all'obiettivo di contrastare gli effetti del recesso del Regno Unito dall'Unione europea.

La proposta ottempera al principio di proporzionalità in quanto si limita al minimo richiesto per il conseguimento del citato obiettivo a livello europeo e non va oltre a quanto è necessario a tale scopo.

Inoltre il principio di sussidiarietà si riflette anche nel fatto che la riserva sarà attuata in regime di gestione concorrente. Gli interventi non sono gestiti direttamente dalla Commissione europea, ma sono realizzati in partenariato con gli Stati membri; l'azione dell'Unione si limita di conseguenza a quanto necessario per raggiungere gli obiettivi dell'Unione stabiliti nei trattati. In linea con il principio di sussidiarietà, sono definiti chiari criteri di ammissibilità per la mobilitazione della riserva e una flessibilità di utilizzo commisurata all'unicità della situazione.

Conformemente all'articolo 4, paragrafo 2, TFUE, l'Unione ha competenza concorrente con quella degli Stati membri nel settore della coesione economica, sociale e territoriale nonché per alcuni aspetti della politica sociale. In linea con i principi della gestione concorrente, il finanziamento delle attività proposte attraverso il regolamento proposto rispetta i principi di valore aggiunto europeo e di sussidiarietà. I finanziamenti a carico del bilancio dell'Unione si concentrano su attività i cui obiettivi non possono essere conseguiti in maniera sufficiente dagli Stati membri da soli e in cui l'intervento dell'Unione presenta un valore aggiunto rispetto agli interventi dei singoli Stati membri.

La proposta si basa anche sull'articolo 322 TFUE in quanto contiene norme specifiche in materia di riporto che derogano al principio dell'annualità di cui al regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio (il "regolamento finanziario").

In linea con l'articolo 175, terzo comma, TFUE, la proposta prevede che la riserva sia destinata a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale fornendo sostegno finanziario agli Stati membri, alle regioni e ai settori più colpiti per far fronte alle conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall'Unione, garantendo in tal modo la solidarietà dell'UE e rafforzandone la resilienza.

Una volta che gli Stati membri avranno presentato le domande di contributo finanziario entro il termine unico del 30 settembre 2023, la Commissione valuterà tutte le domande in un'unica volta, garantendo un trattamento equo di tutti gli Stati membri e la coerenza della valutazione. La Commissione esaminerà in particolare l'ammissibilità e l'esattezza delle spese dichiarate, il legame con la fine del periodo di transizione, gli effetti economici e le misure messe in atto per evitare il doppio finanziamento, nonché i documenti giustificativi (relazione di attuazione, dichiarazione di gestione e relazione di audit indipendente). Con la valutazione delle domande di contributo finanziario a carico della riserva, la Commissione liquiderà i prefinanziamenti erogati e recupererà gli importi non utilizzati. Se le spese considerate ammissibili superano l'importo erogato a titolo di prefinanziamento e lo 0,06 % dell'RNL nominale del 2021, possono essere erogati ulteriori fondi a carico della riserva per contribuire a coprire gli importi eccedenti, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili. Gli importi recuperati o riportati dal prefinanziamento possono essere utilizzati per il rimborso di spese supplementari sostenute dagli Stati membri, purché ne sussista la necessità.

La domanda deve essere accompagnata da una relazione di attuazione che descriva, tra l'altro, le misure adottate per contrastare le conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall'Unione e le relative modalità di attuazione, una dichiarazione di gestione e un parere di audit indipendente relativo al periodo di riferimento per la riserva.

Gli Stati membri dovranno presentare le domande di contributo a carico della riserva (il modulo è riportato nell'allegato II del regolamento) entro il 30 settembre 2023, allegando informazioni dettagliate sulla spesa pubblica totale sostenuta e pagata dallo Stato membro nel periodo tra il 1º luglio 2020 e il 31 dicembre 2022. Tale domanda descriverà inoltre il modo in cui è stato utilizzato il prefinanziamento. La natura specifica dello strumento e il periodo di attuazione relativamente breve giustificano l'istituzione di un periodo di riferimento specifico e il requisito di un'unica domanda nel 2023. Dato che allo stesso tempo i rischi per il bilancio dell'Unione sono attenuati dall'obbligo di istituire un solido sistema di gestione e di controllo da parte degli Stati membri, è giustificato derogare all'obbligo di presentare la documentazione di cui all'articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario nel mese di febbraio o marzo di ogni anno.

La riserva coprirà tutti gli Stati membri e sarà attivata mediante due tranche di dotazioni: la prima nel 2021, sotto forma di un prefinanziamento sostanziale, e la seconda nel 2024, sotto forma di un contributo supplementare a carico della riserva. A tal fine la Commissione terrà conto dell'utilizzo del prefinanziamento e della spesa totale ammissibile da essa accettata che supera sia l'importo del prefinanziamento che lo 0,06 % dell'RNL nominale del 2021. La Commissione stabilirà gli importi pertinenti per l'assegnazione del prefinanziamento mediante un atto di esecuzione che, date l'eccezionalità, l'incertezza del livello di impatto e la necessità di una reazione rapida da parte degli Stati membri, non comprenderà una descrizione delle azioni da finanziare come previsto dall'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento finanziario.

Il periodo di ammissibilità per la spesa pubblica diretta è compreso tra il 1º luglio 2020 e il 31 dicembre 2022. Il regolamento contiene un elenco completo, ma non esclusivo, dei tipi di spese ammissibili per misure specifiche, destinate anche a regioni, aree, imprese, settori e comunità locali che risentono delle conseguenze negative del recesso. Il regolamento definisce inoltre alcuni tipi di spese che non sono ammissibili.

Il presente regolamento istituisce la riserva di adeguamento alla Brexit, che fornisce contributi finanziari per contrastare le conseguenze negative negli Stati membri, nelle regioni e nei settori, in particolare quelli maggiormente colpiti dal recesso del Regno Unito dall'Unione, in modo da attenuare il relativo impatto sulla coesione economica, sociale e territoriale.

Al contributo a carico della riserva saranno applicate disposizioni specifiche in materia di rendicontazione. Entro il 30 settembre 2023 tutti gli Stati membri dovranno presentare una relazione di attuazione che descriva in dettaglio le azioni sostenute e le spese sostenute e pagate durante il periodo di ammissibilità, nonché i valori di una serie di indicatori di output. Gli Stati membri dovranno inoltre garantire la visibilità e la trasparenza degli interventi e dei beneficiari. La Commissione valuterà l'efficacia, l'efficienza, la rilevanza, la coerenza e il valore aggiunto UE della riserva. Successivamente a tale valutazione e alle decisioni sull'assegnazione definitiva la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione completa sull'attività della riserva entro il 30 giugno 2027.

Inoltre sono proposte disposizioni particolari per un periodo di riferimento specifico a causa della natura della riserva e del periodo di attuazione relativamente breve. Dato che allo stesso tempo i rischi per il bilancio dell'Unione sono attenuati dall'obbligo di istituire un solido sistema di gestione e di controllo da parte degli Stati membri, è giustificato derogare all'obbligo di presentare la documentazione di cui all'articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario nel mese di febbraio o marzo di ogni anno.

Le risorse massime per l'attuazione della riserva ammontano a 5 370 994 000 EUR a prezzi correnti, da finanziare come strumento speciale al di fuori dei massimali del bilancio dell'UE del quadro finanziario pluriennale. Di questi, 4 244 832 000 EUR saranno assegnati ed erogati nel 2021 sotto forma di prefinanziamento. I restanti 1 126 162 000 EUR saranno assegnati ed erogati nel 2024 per ulteriori contributi in linea con le disposizioni della presente proposta.

L'esecuzione del bilancio assegnato alla riserva avverrà in regime di gestione concorrente con gli Stati membri, garantendo il pieno rispetto dei principi di sana gestione finanziaria, trasparenza, non discriminazione e assenza di conflitti di interessi. In particolare, gli Stati membri devono istituire un sistema di gestione e di controllo e designare organismi responsabili della gestione della riserva e un organismo di audit indipendente. Il regolamento stabilisce chiaramente le responsabilità degli Stati membri e una serie di prescrizioni minime per gli organismi responsabili della gestione, del controllo e dell'audit del contributo finanziario a carico della riserva. Gli Stati membri dovranno attuare sistemi volti a prevenire, individuare e contrastare efficacemente tutte le irregolarità, comprese le frodi.

(3)L'Unione è impegnata ad attenuare l'impatto economico del recesso del Regno Unito dall'Unione e a dimostrare solidarietà a tutti gli Stati membri, in particolare a quelli più colpiti in tali circostanze eccezionali.

(4)È opportuno istituire una riserva di adeguamento alla Brexit (la "riserva") per fornire sostegno al fine di contrastare le conseguenze negative negli Stati membri, nelle regioni e nei settori, in particolare quelli maggiormente colpiti dal recesso del Regno Unito dall'Unione, e attenuare così il relativo impatto sulla coesione economica, sociale e territoriale. Il sostegno dovrebbe coprire, in tutto o in parte, la spesa pubblica supplementare sostenuta dagli Stati membri per misure specificamente adottate per attenuare tali conseguenze.

(5)Al fine di contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, è opportuno che gli Stati membri, nel definire le misure di sostegno, si concentrino in particolare sulle regioni, zone e comunità locali, comprese quelle dipendenti dalle attività di pesca nelle acque del Regno Unito, che saranno probabilmente maggiormente colpite dal recesso del Regno Unito. Gli Stati membri possono dover adottare misure specifiche, in particolare per sostenere le imprese e i settori economici che risentono negativamente del recesso. È pertanto opportuno presentare un elenco non esaustivo delle misure che hanno maggiori probabilità di conseguire tale obiettivo.

(6)Allo stesso tempo è importante specificare chiaramente le eventuali esclusioni dal sostegno fornito dalla riserva. La riserva dovrebbe escludere dal sostegno l'imposta sul valore aggiunto in quanto costituisce un'entrata di ciascuno Stato membro, che compensa il relativo costo per il bilancio dello Stato membro. Per consentire la massima efficienza nell'uso delle limitate risorse, l'assistenza tecnica utilizzata dagli organismi responsabili dell'attuazione della riserva non dovrebbe essere ammissibile al sostegno a carico della riserva. In linea con l'approccio generale della politica di coesione, le spese connesse alle delocalizzazioni o contrarie al diritto dell'Unione o nazionale applicabile non dovrebbero fruire del sostegno.

(7)Per tenere conto dell'impatto immediato delle conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall'Unione sugli Stati membri e sulle loro economie e della necessità di adottare misure di attenuazione, se del caso, prima della scadenza del periodo di transizione, il periodo di ammissibilità per l'attuazione di tali misure dovrebbe iniziare a decorrere dal 1º luglio 2020 ed essere concentrato su un periodo limitato di 30 mesi.

(8)È necessario specificare che la dotazione destinata alla riserva dovrebbe essere eseguita dalla Commissione in regime di gestione concorrente con gli Stati membri ai sensi del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio ("il regolamento finanziario"). È pertanto opportuno stabilire i principi e gli obblighi specifici che gli Stati membri sono tenuti a rispettare, in particolare i principi di sana gestione finanziaria, trasparenza e non discriminazione e di assenza di conflitti di interessi.

(9)Al presente regolamento si applicano le regole finanziarie orizzontali adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio in base all'articolo 322 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Tali regole sono stabilite nel regolamento finanziario e definiscono in particolare le modalità relative alla formazione e all'esecuzione del bilancio e organizzano il controllo della responsabilità degli agenti finanziari. Le regole adottate sulla base dell'articolo 322 TFUE riguardano anche il regime di condizionalità generale per la tutela del bilancio dell'Unione.

(10)Ai fini di una sana gestione finanziaria gli impegni di bilancio, i pagamenti, i riporti e i recuperi nell'ambito della riserva dovrebbero essere disciplinati da regole specifiche. Nel rispetto del principio secondo cui il bilancio dell'Unione è stabilito annualmente, il presente regolamento dovrebbe prevedere la possibilità di riportare i fondi inutilizzati oltre a quelli stabiliti nel regolamento finanziario, massimizzando in tal modo la capacità della riserva di far fronte alle conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall'Unione per gli Stati membri e le loro economie.

(11)Per consentire agli Stati membri di mobilitare le risorse aggiuntive e garantire mezzi finanziari sufficienti per attuare rapidamente le misure nell'ambito della riserva, nel 2021 dovrebbe essere erogato un importo considerevole a titolo di prefinanziamento. Il metodo di distribuzione dovrebbe tenere conto dell'importanza degli scambi commerciali con il Regno Unito e dell'importanza della pesca nella zona economica esclusiva del Regno Unito, sulla base di statistiche attendibili e ufficiali. Data l'unicità dell'evento rappresentato dal recesso del Regno Unito dall'Unione e l'incertezza che ha caratterizzato aspetti chiave delle relazioni tra il Regno Unito e l'Unione dopo la scadenza del periodo di transizione, è difficile prevedere quali misure appropriate gli Stati membri dovranno adottare rapidamente per contrastare gli effetti del recesso. È pertanto necessario concedere agli Stati membri una certa flessibilità e, in particolare, consentire alla Commissione di adottare la decisione di finanziamento che prevede il prefinanziamento senza l'obbligo, ai sensi dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento finanziario, di fornire una descrizione delle azioni concrete da finanziare.

(12)Prima dell'erogazione del prefinanziamento, gli Stati membri dovrebbero comunicare alla Commissione l'identità degli organismi designati e dell'organismo al quale sarà versato il prefinanziamento, e confermare che le descrizioni dei sistemi sono state redatte, il tutto entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento.

(13)Per garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri, è opportuno prevedere un unico termine per la presentazione delle domande di contributo finanziario a carico della riserva applicabile a tutti gli Stati membri. La natura specifica dello strumento e il periodo di attuazione relativamente breve giustificano l'istituzione di un periodo di riferimento su misura e renderebbero sproporzionato l'obbligo per gli Stati membri di trasmettere la documentazione di cui all'articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario su base annua. Poiché, allo stesso tempo, i rischi per il bilancio dell'Unione sono attenuati dall'obbligo per gli Stati membri di istituire un solido sistema di gestione e di controllo, è giustificato derogare all'obbligo di presentare la documentazione richiesta nel mese di febbraio o marzo di ogni anno. Per consentire alla Commissione di verificare la correttezza dell'utilizzo del contributo finanziario a carico della riserva, gli Stati membri dovrebbero inoltre essere tenuti a presentare, nell'ambito della domanda, relazioni di attuazione che forniscano maggiori dettagli sulle azioni finanziate, una dichiarazione di gestione e un parere di un organismo di audit indipendente, redatto conformemente alle norme in materia di audit riconosciute a livello internazionale.

(14)A norma dei punti 22 e 23 dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 è necessario che la riserva sia valutata in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l'eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Tali prescrizioni, se del caso, dovrebbero includere indicatori misurabili come base per la valutazione della riserva.

(15)Per garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri e coerenza nella valutazione delle domande, la Commissione dovrebbe esaminare queste ultime in un pacchetto. Essa dovrebbe esaminare in particolare l'ammissibilità e l'esattezza delle spese dichiarate, il collegamento diretto della spesa con le misure adottate per far fronte alle conseguenze del recesso e le misure predisposte dallo Stato membro interessato per evitare doppi finanziamenti. Dopo aver valutato le domande di contributo finanziario a carico della riserva, la Commissione dovrebbe liquidare il prefinanziamento versato e recuperare l'importo non utilizzato. Affinché il sostegno sia concentrato a favore degli Stati membri maggiormente colpiti dal recesso, qualora le spese nello Stato membro interessato, riconosciute ammissibili dalla Commissione, superino l'importo versato a titolo di prefinanziamento e lo 0,06 % del reddito nazionale lordo (RNL) nominale per il 2021 dello Stato membro interessato, dovrebbe essere possibile consentire un'ulteriore assegnazione a carico della riserva a favore di tale Stato membro, entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili. Data l'entità dello shock economico previsto, è opportuno prevedere la possibilità di utilizzare gli importi recuperati dal prefinanziamento per il rimborso delle spese aggiuntive sostenute dagli Stati membri.

(16)Al fine di garantire il corretto funzionamento della gestione concorrente, è opportuno che gli Stati membri istituiscano un sistema di gestione e controllo, designino e notifichino alla Commissione gli organismi responsabili della gestione della riserva nonché un organismo di audit indipendente distinto. A fini di semplificazione, gli Stati membri possono avvalersi di organismi designati esistenti e di sistemi istituiti ai fini della gestione e del controllo dei finanziamenti della politica di coesione o del Fondo di solidarietà dell'Unione europea. È necessario precisare le responsabilità degli Stati membri e stabilire le prescrizioni specifiche per gli organismi designati.

(17)In conformità al regolamento finanziario, ai regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 , (Euratom, CE) n. 2185/96 e (UE) 2017/1939 del Consiglio , è opportuno che gli interessi finanziari dell'Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui la prevenzione, l'individuazione, la rettifica e l'indagine delle irregolarità e frodi, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative. In particolare, in conformità al regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e al regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio, l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) può svolgere indagini amministrative, compresi controlli e verifiche sul posto, al fine di accertare l'esistenza di frodi, corruzione o ogni altra attività illecita lesiva degli interessi finanziari dell'Unione. In conformità al regolamento (UE) 2017/1939, la Procura europea (EPPO) può svolgere indagini su casi di frode e altri reati che ledono gli interessi finanziari dell'Unione e perseguirli, secondo quanto disposto dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio . In conformità al regolamento finanziario, è opportuno che ogni persona o entità che riceve fondi dell'Unione cooperi pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione, conceda i diritti e l'accesso necessari alla Commissione, all'OLAF, all'EPPO e alla Corte dei conti europea e garantisca che i terzi coinvolti nell'esecuzione di fondi dell'Unione concedano diritti equivalenti.

(18)Gli Stati membri dovrebbero sensibilizzare in merito al contributo dell'Unione a carico della riserva e informare il pubblico di conseguenza, in quanto le attività nell'ambito della trasparenza, della comunicazione e della visibilità sono essenziali nel rendere percepibile sul campo l'azione dell'Unione. Tali attività dovrebbero basarsi su informazioni precise e aggiornate.

(19)Al fine di migliorare la trasparenza sull'utilizzo del contributo dell'Unione, la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione finale sull'attuazione della riserva.

(20)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi per stabilire quali siano le risorse finanziarie disponibili per ciascuno Stato membro.

(21)Il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato conformemente all'articolo 42, del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio e ha espresso un parere il […].

(22)Gli obiettivi del presente regolamento sono mantenere la coesione economica, sociale e territoriale e fornire agli Stati membri uno strumento di solidarietà per far fronte agli effetti del recesso del Regno Unito dall'Unione che colpiscono l'Unione nel suo insieme, sebbene con una gravità diversa a seconda delle regioni e dei settori. Tali obiettivi non possono essere conseguiti in misura sufficiente dai soli Stati membri ma, a motivo della portata e degli effetti dell'azione in oggetto, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione. L'Unione può quindi intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.