ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 413 
 
 
 
Vol. 1985/0 156 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COHÌ85) 413 def.
Bruxelles, 4  settembre 1 9 8 5
RELAZIONE PROVVISORIA  
DELLA COMMISSIONE
sulle misure adottate per dar seguito alle osservazioni  
contenute nella risoluzione che accompagna la decisione  
di concessione del discarico per l'esecuzione del bilancio
dell'esercizio 1983
(Presentata dalla Commissione al Parlamento europeo ai sensi
dell'articolo 85 del
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977)
C O M (8 5 ) 413 def.

SOMMARIO
Pagina
PARTE I. ASPETTI GENERALI 1
PARTE II. RISPOSTE DELLA COMMISSIONE AI VARI
PUNTI DELLA RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO 8
F o rm a  della decisione di discarico 9
D ocum enti 1 0
Bilancio finanziario 1 1
Problemi contabili 1 2
Previsioni finanziarie triennali 1 4
Problemi di utilizzazione degli stanziamenti 1 5
Dichiarazione co m u n e  1 9
Entrate 2 4
Problemi relativi alla liquidazione dei conti del F E A O G  2 8
Politica agricola co m u n e 3 0
Politica co m u n e  della pesca 4 3
Politica regionale 4 4
F o n d o  sociale 4 9
Investire nel futuro dell'Europa 5 2
Aiuto alimentare 5 5
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 5 7
Personale della C om m issione e dell'amministrazione 6 0
Scuole europee 6 9
Operazioni di assunzione e di erogazione di prestiti 7 2
PARTE III. ALLEGATI
7 5
- Allegato I-A: N u o v e azioni
(bilancio 1983 e  bilancio 1984) per le quali il 
Consiglio ha adottato una base giuridica
- Allegato I-B: N u o v e azioni
(bilancio 1 9 83 e bilancio 1984) per le quali il 
Consiglio no n  ha ancora adottato una base giuridica
- Allegato III: Pubblicazione e  relazioni concernenti la 
valutazione dei program m i comunitari di R & S

P A R T E  I
A S P E T T I 6 E R E R A L I

-  1 -
P A R T E  I :  A S P E T T I G E N E R A L I  i
1. Volontà politica della C om m issione di prom uovere una buona gestione dei 
m ezzi finanziari della C om unità
Sin dalla presentazione del suo program m a di lavoro al Parlamento europeo, 
avvenuta il 1 4  gennaio 1985, la nuova C om m issione h a tenuto a  mettere in 
risalto l'importanza d i una buona gestione dei m ezzi finanziari della 
Comunità. Naturalmente la C om m issione si è sem pre preoccupata dalla buona 
gestione, m a  è  chiaro che in u n  periodo di difficoltà di bilancio le sue 
responsabilità in questo ca m p o  assum ono u n  peso del tutto particolare. Per 
questo essa ha deciso di migliorare il controllo delle entrate e delle 
spese della Comunità, dimostrando così senza equivoco la propria volontà 
politica di conferire u n  ruolo di prim'ordine a  questa attività.
In base ad una relazione circostanziata sottopostagli dalla Corte dei conti 
e ad una raccomandazione del Consiglio, il Parlamento nell'adottare il 
1 6  aprile 1 9 8 5  la decisione di scarico, l'ha corredata di una risoluzione 
dettagliata contenente osservazioni rivolte alle altre istituzioni, 
dimostrando chiaramente l'importanza politica che anch'esso annette al 
problema dei controlli. L e  istituzioni sono invitate a  sottoporgli per il 
3 0  settembre 1 9 85 una relazione provvisoria sulle misure adottate in 
seguito a  tali osservazioni. (L a relazione definitiva dovrà esser
presentata alla fine del m aggio 1986, in allegato al conto di gestione 
dell'esercizio 1985).
In sede di dibattito sullo scarico per il 1983, la C om m issione h a  
dichiarato al Parlamento europeo di no n  poter condividere tutte le sue 
osservazioni e  le conclusioni, m a  che l'ambizione co m u n e al Parlamento e  
alla C om m issione d i migliorare le lacune riscontrate nel sistema di 
gestione deve tradursi nei fatti. C o m e  risulta dalla presente relazione 
provvisoria la C om m issione h a dato am piam ente seguito alle osservazioni del 
Parlamento; essa ha già approvato e  predisposto tutta una serie di misure 
concrete che vengono illustrate nella parte II. G li scam bi di opinioni che

-  2 -
la C om m issione desidera avere con la commissione per il controllo di 
bilancio in base alla presente relazione provvisoria consentiranno di 
confermare ed eventualmente completare queste misure prima della relazione 
definitiva prevista dall'articolo 8 5  del regolamento finanziario.
2. M essa a  disposizione del Parlamento e delle altre istituzioni di elem enrH  
che permettono di rafforzare il controllo dell'esecuzione del bilancio
L a  C om m issione si è preoccupata di dare un seguito costruttivo alle varie 
richieste del Parlamento intese a  migliorare le possibilità di controllo 
esterno dell'esecuzione del bilancio.
A  questo riguardo la risoluzione del Parlamento menzionava in particolare i 
seguenti quattro elementi:
- Previsioni triennali:
L a  C om m issione constata con soddisfazione che la volontà da essa espressa 
di passare da una gestione troppo immediata del bilancio ad una vera 
programmazione pluriennale è anche la volontà del Parlamento.
In particolare essa condivide il parere del Parlamento secondo cui le 
previsioni pluriennali dell’evoluzione delle risorse e delle spese 
rivestono oggi un'importanza ancora maggiore che in passato.
C onform em ente al desiderio espresso dal Parlamento europeo nella 
risoluzione sugli indirizzi della politica di bilancio per il 1986, la 
Com m issione ha quindi redatto con particolare cura le previsioni del 
fabbisogno di bilancio per gli anni 1986, 1987 e 1988.
Il bilancio non pu ò  più essere una semplice s o m m a  di costi derivanti d a 
singole decisioni, m a  dovrebbe costituire parte integrante di una 
strategia finanziaria a  lungo termine, cosa tanto più importante quanto 
più le risorse disponibili sono limitate.

- 3  -
Inserìacnto di nuovi elementi nel conto di gestione e nel bilancio  
finanziario
N el conto di gestione 1984, la C om m issione h a già
. presentato una tabella che indica l'ammontare degli im pegni ancora d a 
liquidare, ripartito per anno d'origine, e  precisa le previsioni di 
pagam ento per gli anni seguenti;
. allegato una nota che precisa lo stato delle scorte d'intervento e  i 
costi di una loro eventuale liquidazione;
. presentato una tabella che mostra lo stato d'esecuzione al 31.12.1984 
delle linee di bilancio em endate dal Parlamento, e  completato questa 
tabella con informazioni più dettagliate contenute in tabelle inviate 
per lettera ai presidenti della com m issione bilanci e della com m issione 
controllo di bilancio;
. fornito particolari sulle voci di bilancio la cui esecuzione è stata 
com prom essa da u n  ritardo legislativo;
. fornito precisazioni con lettere inviate ai presidenti delle 
istituzioni sugli aiuti accordati agli organi esterni.
■ Controllo dell'esecuzione dell’esercizio in corso
Per quanto riguarda il controllo dell'esercizio in corso, fra le 
richieste formulate dal Parlamento spiccano in particolare quella della 
presentazione da parte della C om m issione di una relazione che indichi i 
motivi dell'eventuale sottoutilizzazione degli stanziamenti iscritti nel 
bilancio, e  quella di u n  maggiore uso delle d om ande di storno di 
stanziamenti. Fin dalla relazione sull'esecuzione del bilancio al 3 1  
agosto 1 9 85 la C om m issione darà seguito a  queste richieste, pur facendo 
osservare che le previsioni di utilizzazione degli stanziamenti formulate 
relativamente presto in u n  esercizio sono inevitabilmente alquanto 
aleatorie.

- 4  -
- Liquidazione dei conti del FEAOG/Garanzia
L a  C om m issione si prefigge di Liquidare i conti 1 9 85 entro il 
3 0 giugno 1987 sempreché L e  dichiarazioni degL i Stati m em b ri L e  vengano 
trasmesse aL m en o  u n  anno prima di taLe data. Essa chiederà agL i Stati 
m em b ri di fare iL  possibiLe per rispettare i termini previsti daLla 
regoLamentazione e  utiLizzerà tutti i m ezzi a  sua disposizione per 
ottenere in tem po utiLe dagLi Stati m em b ri L e  informazioni necessarie.
L a  C om m issione si prodigherà per sensibiLizzare i governi degLi Stati 
m em b ri aLL'importanza deL L a Liquidazione. Essa prenderà L e  opportune 
iniziative per migLiorare L a  regoLamentazione e  per acceLerare L e  
procedure e naturaLmente prenderà n eL  contem po L e  disposizioni necessarie 
su L  piano interno.
3. Tre ambiti di rifLessione per L a  Com m issione
Per L a  ricerca dei m ezzi concreti atti a  migLiorare L a  gestione d eL L e 
poLitiche e deL L e finanze comunitarie, L a  Com m issione, n eL  primo semestre 
d eL  1985, ha definito tre ambiti di rifLessione che coprono una vasta g a m m a  
di attività.
- "Green paper"
Per migLiorare L a  gestione d eL L a poLitica agricoLa com une, L a  C om m issione 
ha istituito numerosi gruppi di L avoro incaricati di anaLi zzare in m o d o  
approfondito g L i obiettivi e iL  rapporto costo/efficienza in vari settori 
di questa poLitica. AttuaLmente L a  C om m issione sta esaminando L e  
raccomandazioni di questi gruppi di Lavoro, senza ancora trarne L e  
concLusioni. L e  osservazioni d e L  ParLamento che rientrano neL L a sfera d e L  
m andato conferito a  questi gruppi di L avoro saranno quindi trattate n eL  
quadro d eL L a reLazione definitiva d eL L a C om m issione su L  seguito dato aL L e 
osservazioni d eL  ParLam ento reLative aL L o  scarico 1983.

- 5  -
- "Aiuto alimentare"
U n  gruppo di lavoro sta dal canto suo effettuando un'analisi esauriente 
della politica comunitaria nel settore dell'aiuto alimentare. L a  
C om m issione si pronuncerà sul seguito che intende riservare alle 
osservazioni del Parlamento nella relazione definitiva, in base ai 
risultati dei lavori di tale gruppo.
- "Resources management"
S u  u n  piano più generale la C om m issione h a deciso di istituire u n  gruppo 
di lavoro, presieduto dal suo Segretario generale e  com posto dai 
direttori generali m aggiorm ente interessati ai problemi del controllo, 
incaricandolo di procedere all'interno della C om m issione ad un'analisi 
della gestione delle risorse u m an e e  degli interventi finanziari della 
Com unità. Questo gruppo ha già iniziato i propri lavori e  analizzerà vari 
cam p i d'attività. E ' previsto in particolare che esso esamini 
L'amministrazione della Com m issione, l'efficienza nell'attuare gli 
interventi finanziari comunitari e  la qualità della gestione specifica 
delle direzioni generali e  dei servizi. Il gruppo è incaricato di 
formulare raccomandazioni in questi diversi settori.
4. Aspetti del controllo delle varie politiche e azioni comunitarie
L a  presente relazione provvisoria contiene risposte circostanziate alle 
varie dom ande rivolte dal Parlamento europeo riguardo a  num erose politiche 
e azioni comunitarie.

-  6 -
- Settore agricolo
. Problema delle scorte d'intervento
L a  C om m issione condivide il parere del Parlamento secondo cui è  
necessario smaltire le scorte di intervento nel m o m en to  più favorevole 
e all'occorrenza bisogna approvare gli stanziamenti di bilancio 
opportuni. In proposito la C om m issione ha proposto di includere nel 
progetto preliminare di bilancio 1986 alcuni stanziamenti destinati a  
com pensare la svalutazione finanziaria delle scorte di burro e di carni 
bovine. L a  Com m issione confida che l'autorità di bilancio iscriva 
integralmente nel bilancio 1986 questi stanziamenti, indispensabili per 
arrivare ad una progressiva diminuzione delle scorte.
. Precisazione degli obiettivi
L a  C om m issione ha cura di migliorare la presentazione delle proprie 
proposte, così da consentire di distinguere meglio i diversi obiettivi 
economici, sociali e ambientali.
- Settore regionale
L'istituzione e il mantenimento dell'occupazione costituiscono 
innegabilmente una delle più importanti ragioni d'essere del F o n d o  
regionale. A  questo proposito la C om m issione analizzerà in m o d o  attento e  
approfondito i criteri di concessione di contributi del Fondo. N ei casi 
in cui sia evidente che le richieste di contributo poggiano su previsioni 
d'occupazione manifestamente errate, la C om m issione non si esimerà dal 
sanzionare quella che sem bra una dichiarazione volutamente fraudolenta 
ritirando il contributo concesso.
L a  C om m issione è  anche d'accordo sulla raccomandazione del Parlamento di 
ritardare l'approvazione di nuovi im pegni a  favore di quegli Stati m em b ri 
che persistono nel non fornire in tem po utile le informazioni che sono 
tenuti a  presentare. A  questo proposito il nuovo regolamento del F o n d o  
offre alla C om m issione alcune nuove possibilità, di cui essa intende 
avvalersi.

- Settore sociale- 7  -
L a  C om m issione richiama l'attenzione del Parlamento sulle nuove modalità 
di gestione introdotte con la recente revisione del regolamento del F o n d o  
sociale europeo. Q u an d o  queste modalità saranno entrate pienamente in 
vigore, probabilmente si risolveranno in m o d o  soddisfacente la m aggior 
parte dei punti giustamente criticati dal Parlamento.
5. Dichiarazione co m u n e del 3 0  giugno 1 9 82
Un'esecuzione armonica del bilancio implica un'azione congiunta di tutte le 
istituzioni della Com unità. Obiettivo principale della dichiarazione co m u n e 
era appunto favorire tale azione, e la C om m issione è estremamente 
interessata a  proseguirla e a  migliorarla.
L a  C om m issione h a inserito nella relazione provvisoria u na risposta 
esauriente che consente d i valutare obiettivamente i risultati 
dell'attuazione della dichiarazione com une, anche se le critiche contenute 
nella risoluzione di scarico sono rivolte no n  alla C om m issione m a  al 
Consiglio.
L a  C om m issione è  convinta che L'applicazione della dichiarazione co m u n e 
presenti certo dei difetti, m a  anche degli aspetti positivi. Essa resta 
disponibile per partecipare ad ogni iniziativa che permetta di com piere 
ulteriori progressi su punti specifici.

-  8 -
DECISIONE DI DISCARICO  
BILANCIO
PARTE I I
Risposte della C om m issione ai vari punti della 
risoluzione del Parlamento

- 9  -
FORMA DELLA DECISIONE DI DISCARICO
(IL  Parlamento europeo)
3. rileva che ogni anno la Corte dei costi elenca 
4.  casi quantificabili che, a suo parere, dovrebbero essere 
fonte di ritocchi del conto di gestione, ma osserva che 
non è stata fissata alcuna procedura definitiva per 
consentire al Parlamento di apportare simili modifiche 
in sede di concessione del discarico ; intende di conse­
guenza esaminare urgentemente tali questioni alio 
scopo di migliorare la procedura di discarico per i 
prossimi anni ;
Risposta della C om m issione
L a  Com m issione ha preso posizione su questi problemi nelle sue risposte alla 
relazione annuale della Corte dei conti per l'esercizio 1982, e n e h a spiegato 
le ragioni nel corso di varie riunioni della com m issione per il controllo di 
bilancio in occasione dell'esame di em endam enti. Questi sono stati giustamente 
respinti dal Parlamento europeo, il quale h a seguito il parere espresso in 
proposito dalla sua com m issione per il controllo di bilancio.
L a  Com m issione è  sem pre convinta della fondatezza delle posizioni da essa 
assunte in questo quadro e  ritiene che il conto di gestione e  il bilancio 
finanziario non possano far altro che riflettere fedelmente le operazioni 
finanziarie effettivamente realizzate nell'anno considerato.
(Il Parlamento europeo)
4. intende inserite un riassunto del liflahao finan­
ziario nelle future decisioni di scarico, evidenziando 
cosi l’importanza che esso attribuisce a tale docu­
mento ; propone quindi alla Commissione e alla Corte 
dei conti di allegare te cifre del bilancio finanziario da 
esse proposte a tate scopo ai dati dei ccH sto  di gestione 
che essìe presentano annualmente q»*te base 'per te 
concessione del discarico :
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione aderisce alla richiesta del Parlamento europeo. Per L'esercizio 
1984 le cifre del bilancio sono iscritte di seguito a  quelle delle entrate e  
delle spese che sono presentate c o m e  base per la concessione dello scarico, 
pagina 9  del volum e V  del conto di gestione e del bilancio finanziario 
relativi alle operazioni di bilancio.

-  10  -
DOCUMENTI
(IL  Parlamento europeo)
5 . richiede alla Commissione d i m ettere a  disposi­
zione della commissione parlam entare per il controllo  
di bilancio, su  richiesta, i  documenti sui quali si sono
basate le decisioni della Commissione aventi un’inci­
denza finanziaria, affinché il potere di discarico possa  
■  essere esercitato in base a  informazioni pertinenti ;
propone alla Commissione, in attesa dell’ ado­
zione di una normativa soddisfacente, di non rendere  
obbligatoria l’ esibizione d i documenti di eccezionale  
segretezza, fermo restando però che tale istituzione  
deve attribuire tale qualifica solo in casi realmente  
eccezionali, e che un commissario deve presenziare a  
una riunione della commissione per il controllo di  
bilancio per spiegarne i motivi ;
Risposta della C om m issione
Nelle sua seduta del 2 4  aprile 1985, la C om m issione h a deciso che il.sig. 
C H R IS T O P H E R S E N , vicepresidente incaricato dei bilanci, discuta i problemi 
sollevati da queste richieste del Parlamento con il Sig. A IG N E R , presidente 
della commissione per il controllo di bilancio-
Q u an d o  l'attuale relazione provvisoria sarà sottoposta alla com m issione per il 
controllo di bilancio il sig. C H R I S T O P H E R S E N  farà il punto della situazione 
alla luce delle conclusioni che avrà tratto da questi incontri.

BILANCIO FINANZIARIO
(Il Parlamento europeo)
8 . rileva che alla fine del 1983 gli impegni non  
eseguiti ammontavano complessivamente a quasi  
8  < > 0 0  MECU, 7 800 dei quali non coperti da stanzia­
menti di pagamento riportati, e che il carattere cumu­
lativo degli impegni rende inevitabile un’ ulteriore  
espansione ;  è preoccupato per il fatto che la  Commis­
sione non pubblica dati destinati a  illustrare il ritmo in  
base al quale essa prevede che dovranno essere pagati  
ta li impegni non eseguiti ;  richiede quindi alla  
Commissione di ampliare la  relativa nota al bilancio  
finanziario annuale, includendo una tabella che riporti,  
titolo per titolo, l’ importo degli impegni non eseguiti,  
gli esercizi in cui sono stati iscritti e gli esercizi in cui  
se ne prevede il pagamento ;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione aderisce alla richiesta del Parlamento europeo. Per l'esercizio 
1984 la tabella degli im pegni no n  eseguiti, per l'esercizio d'inizio, 
completata dallo scadenzario previsto per i pagamenti, figura a  pagina 3 0  del 
volum e V  del conto di gestione e del bilancio finanziario relativi alle 
operazioni di bilancio.
(Il Parlamento europeo)
9 . richiede alla Commissione di allegare a l bilancio  
finanziario annuale una nota che illustri chiaramente  
l’importo dei passivi contingenti della Comunità  
includendo in particolare la  stima di quelli suscettibili  
d i risultare dallo smaltimento delle scorte d’ inter­
vento ;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione aderisce alla richiesta del Parlamento europeo. Essa 
pubblicherà quanto prima una nota allegata al conto di gestione e  al bilancio 
finanziario relativi alle operazioni di bilancio dell'esercizio 1 9 84 
precisando gli oneri risultanti dalle spese d'am m asso e dallo smaltimento 
delle scorte di intervento.

-  1 2  -
PROBLEMI CONTABILI
(Il Parlamento europeo)
14. richiede alla Commissione (a ) d i attuare le  
quattro raccomandazioni figuranti a l paragrafo 2.19  
della relaiione annuale della Corte dei conti ('), relative  
‘  a l recupero di tasse e diritti, e (b ) di recuperare imme  
diatamente da tutti gli Stati membri in questione le  
tasse e i  diritti ancora dovuti ,
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione imputa i diritti e  le tasse da recuperare (essenzialmente I V A  - 
imposta sul valore aggiunto) sulle stesse linee di bilancio, e  spesso sugli 
stessi impegni, delle prestazioni o  degli acquisti corrispondenti. Questi
diritti e  tasse da recuperare sono quindi chiesti agli Stati m em b ri in base ad  
una procedura extracontabile. In linea di principio gli importi in istanza di 
recupero sono iscritti nel bilancio alla fine dell'esercizio in u n  conto 
d'ordine all'attivo e al passivo. A  rimborso avvenuto, questi importi possono 
essere oggetto di una procedura di reimpiego.
E ' esatto affermare che si potrebbe migliorare la procedura attuale. E  in
effetti la C om m issione sta studiando per il futuro la possibilità di 
effettuare u n  controllo contabile "ab initio", sin dal m o m en to  della
registrazione presso il Centro unico di contabilità, degli ordini di pagam ento 
relativi alle fatture comprendenti diritti e  tasse che possono originare u n  
credito della C om m issione nei confronti delle autorità nazionali. In linea di 
principio questo sistema informatico consentirebbe di far fronte alle esigenze 
in materia di gestione delle d o m an d e di rimborso.
L a  C om m issione non pu ò  invece dar seguito alla proposta della Corte dei conti 
relativa all'imputazione delle spese al netto delle tas^e poiché, a  suo
parere, questo m o d o  di procedere sarebbe in contraddizione con quanto è
disposto agli articoli 3  e 2 2  del regolamento finanziario d  .  2 1  dicembre
1977, i quali prevedono "l'imputazione lorda" e la procedura di reimpiego 
delle tasse recuperate. Queste disposizioni erano state appositamente inserite 
nel regolamento finanziario del 2 5  aprile 1973.
(1) G U  n. C  348 del 31.12.1984, pag. 21.

-  13 -
L a  C om m issione ritiene ovviamente che un'armonizzazione completa fra le 
istituzioni e  gli organismi interessati, quale è auspicata peraltro dalla 
Corte dei conti, presenti unicamente dei vantaggi. L a  procedura di revisione 
del regolamento finanziario, che è  tuttora in corso, dovrebbe consentire di 
chiarire una volta per tutte la portata esatta delle disposizioni in 
questione.
Grazie ad una modifica delle procedure la Com m issione spera di accelerare la 
presentazione delle dom ande di rimborso, m a  deve rimettersi ad un'efficace 
cooperazione degli Stati in fatto di applicazione delle disposizioni del 
protocollo sui privilegi e le immunità, protocollo che costituisce la base di 
queste richieste.
(Il Parlamento europeo)
1 .5 . raccomanda alla Commissione d i avviare discus­
sioni con le altre istituzioni e  gli altri organi comuni­
ta r i allo scopo di convenire su piincipi e metodi  
contabili uniformi, iniziando con la  valutazione delle  
scorte e dei valori immobilizzati ;  .
Risposta della Com m issione
F ra la C om m issione e  le altre istituzioni è  stata avviata una procedura di 
concertazione al fine di armonizzare i m etodi e le procedure per iscrivere i 
valori immobilizzati e le scorte nel bilancio finanziario delle Comunità.

- 1 4  -
PREVISIONI FINANZIARIE TRIENNALI
(Il Parlamento europeo)
!  6 . richiede a M a  Commissione di fa re delle previ-  
-iuni finanziarie triennali un documento più significa­
tivo, come p revi un nella risoluzione del Parlamento  
S u l progetto d i ■•dando 1978 ('), includendovi una  
tabella che riporu il ritm o previsto d i liquidazione  
degli impegni in  sospeso nonché valutando l’incidenza  
finanziaria delie nuove politiche proposte;
Risposta della C om m issione
C o m e  ha già m esso in risalto nell'introduzione politica al progetto
preliminare di bilancio 1986, la C om m issione condivide senza riserve il 
giudizio del Parlamento europeo secondo cui le previsioni pluriennali
rivestono importanza ancora m aggiore che in passato, dato che le risorse 
disponibili sono limitate.
Attualmente la C om m issione sta studiando una formula per rendere più 
significativo il docum ento contenente le previsioni triennali a  partire dalla 
procedura di bilancio 1987. N el frattempo, nelle previsioni triennali 1986- 
1987-1988, essa ha inserito u na tabella indicante per ciascuno di questi anni 
il "peso del passato", cioè una stima degli stanziamenti di pagam ento 
necessari per coprire gli im pegni contratti nel còrso degli esercizi
precedenti.
(1) G U  n. C  280 del 21.11.1977, pag. 26.

- 1 5  -
PROBLEMI DI UTILIZZAZIONE DEGLI STANZIAMENTI
(IL  Parlamento europeo)
1 8 . raccomanda alla Commissione di proporre un 
più ampio ricorso agli stanziamenti dissociati, allo  
scopo d i ottenere una maggiore flessibilità della  
gestione finanziaria e di rid urre la portata attualmente  
considerevole degli stanziamenti di pagamento inuti­
lizzati ;
•  .w ’  t
Risposta della C om m issione
C o m e  già segnalato nelle risposte alle osservazioni della Corte dei conti 
sull'esercizio 1983 ( G U  C  348 pag. 183), la C om m issione ritiene inoltre
opportuno apportare ulteriori miglioramenti al sistema degli stanziamenti 
dissociati, estendendolo a  tutti i settori le cui caratteristiche e  condi­
zioni di esecuzione pluriennale lo giustifichino.
L a  C om m issione sottolinea che ciò dovrebbe avvenire di pari passo con il 
rafforzamento delle procedure di gestione, per evitare un'accelerazione della 
crescita degli im pegni contratti nel corso degli anni precedenti, i quali, 
c o m e  essa ha osservato nell'introduzione politica al progetto preliminare di 
bilancio 1986, rischiano di limitare i m ezzi necessari per lo sviluppo delle 
politiche esistenti e  per l'avvio di nuove azioni.
(Il Parlamento europeo)
'  I9. richiede a lla Commissione di presentare a
entrambi le p a rti dell’ autorità di bilancio entro il 30  
settembre d i ogni anno una relazione scritta sull’ utiliz-  
/j/ione della parte B  della sua sezione del bilancio, (a )  
elencando tutte 'e linee per le quali essa prevede  
un’ uidiz/azione per gli stanziamenti d i impegno d i ,  
pagamento inferorc a l 90 %  e  (b ) specificando per :  
ciascuna d i ta li linee la  sua valutazione della probabile  
utilizzazione, una breve motivazione della sottoutilizza  
itone e le  sue proposte in  merito all’impiego del  
S a ’ do ;

- 1 6 -
Risposta della C om m issione
Nella relazione sull'esecuzione del bilancio delle C om unità europee al 3 1  
agosto 1985, che deve essere trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio a  
norm a dell'articolo 2 9  del regolamento finanziario del 2 1  dicembre 1977, la 
C om m issione verrà incontro ai desideri espressi dal Parlamento europeo 
fornendo le informazioni appropriate.
Tuttavia la C om m issione tiene a  sottolineare il carattere estremamente 
precario, in molti casi, di previsioni formulate in tale periodo dell'anno 
sull'utilizzazione degli stanziamenti sino alla fine dell'anno, dato che il 
sistema d'esecuzione è  molto spesso condizionato da fattori completamente 
esterni. E ' quanto accade ad esem pio nel caso dei fondi strutturali, degli 
aiuti allo sviluppo, dell'energia, della ricerca, ecc., settori in cui
l'esecuzione degli stanziamenti non è  di com petenza della C om m issione m a  di 
terzi (Stati m em bri, paesi terzi, ecc.) sui quali essa non h a m o d o  d'influire 
direttamente.
Il grado d'incertezza nell'utilizzazione degli stanziamenti sarà
particolarmente elevato nel 1985, dati i ritardi d'esecuzione verificatisi in 
vari settori del bilancio sotto il regime dei dodicesimi provvisori, durato 
oltre cinque mesi.
(Il Parlamento europeo)
20. richiede alla Com m issione di sottoporre le richieste di storni di stanzia­
m enti da essa giudicate necessarie contemporaneamente alla presentazione della 
relazione sull'utilizzazione o  al più presto possibile successivamente a  tale 
presentazione.
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione sottoporrà le sue richieste di storni di stanziamenti al 
Parlamento europeo e al Consiglio non appena avrà accertato che, da u n  lato, 
restino disponibili stanziamenti su determinate linee di bilancio e che, 
dall'altro, l'utilizzazione di questi stanziamenti su altre linee di bilancio 
sia indispensabile nell'interesse delle politiche e delle azioni comunitarie.

- 1 7  -
Tuttavia L a  C om m issione richiama L'attenzione d eL  ParLam ento su L  fatto che in 
m oL ti casi, a  causa d eL L a precarietà d eL L e previsioni formulate sino alla fine 
dell'anno mentre restano ancora alm eno 4-5 m esi d'esecuzione, essa non sem pre 
sarà in grado di presentare proposte di storno contemporaneamente alla 
relazione sull'utilizzazione chiesta dal Parlamento.
(Il Parlamento europeo)
21. richiede alla Commissione di procedere a un 
riesame delle proprie esigenze per il.bilangio deH ’ anno 
successivo alla luce della relazione sopra citata ■  e di 
awertire entrambe le parti dell’ autorità di bilancio 
tempestivamente ogniqualvolta sussista il rischio di 
aver previsto (a ) pagamenti insufficienti a finanziare gii 
impegni della Comunità o (b)stanziameati -eccessivi 
che non possono essere utilizzati se la (Sommissione si 
attiene ad una gestione finanziaria carretta ;
22. richiede alla Commissione di presentare un rias­
sunto scritto di tali avvertimenti, preferibilmente sotto
form a d i tabella, a  entrambe le parti dell'autorità di 
bilancio ogni anno prim a della seconda lettura del 
bilancio d a  parte del Consiglio ;
Risposta della C om m issione
Prim a della seconda lettura del progetto di bilancio 1986 la C om m issione 
sottoporrà u n  riepilogo scritto, in form a di tabella accom pagnata da 
spiegazioni concise sulle informazioni chieste dal Parlamento europeo.
(Il Parlamento europeo)
24: richiede alla Commissione di includere ogni
anno nel volume I  del conto di gestione e bilancio  
finanziario (a ) una tabella analoga a  quella allegata alla  
motivazione della presente relazione, che illustri l’ uti­
lizzazione degli stanziamenti aggiunti dal Parlamento  
europeo mediante emendamenti nel corso della proce­
dura d i bilancio, nel contesto dei tassi globali di utiliz­
zazione delle linee interessate, allo scopo di meglio  
valutare l'im portanza degli emendamenti del P arla-  
• ■ mento, (b ) dettagli, analoghi a  quelli già inseriti per la  
prima volta, delle linee di bilancio sulla cui attuazione  
ha influito un ritardo legislativo e (c) giustificazioni nei  
casi di altri emendamenti cui non sia stata data esecu­
zione ;

- 1 8  -
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione aderisce alla richiesta del Parlamento europeo. Per l'esercizio 
1984, lo stato di utilizzazione degli stanziamenti delle linee di bilancio 
em endate dal Parlamento e  l'elenco com m entato delle voci di bilancio la cui 
esecuzione è  ritardata per m ancanza di base giuridica, si trovano alle pagine 
25 7  e  2 5 1  del volum e I del conto di gestione e del bilancio finanziario 
relativi alle operazioni di bilancio.
Inoltre informazioni dettagliate sull'utilizzazione delle linee di bilancio 
em endate dal Parlamento sono state comunicate direttamente ai presidenti della 
com m issione dei bilanci e  della commissione per il controllo di bilancio. N el 
1986 verranno aggiunte colonne supplementari di dati numerici per tener conto 
dell'esecuzione degli stanziamenti riportati al 1985.

- 1 9  -
DICHIARAZIONE COMUNE
(IL  Parlamento europeo)
25. rileva che il Consiglio non si è conformato alla  
dichiarazione comune del 30 giugno 1982, in partico­
lare non esplicando gli sforzi necessari per adottare  
regolamenti concernenti importanti nuove azioni  
comunitarie a l piu ta rd i entro la fine di maggio, e  
avverte il Consiglio che, in caso di mantenimento di  
tale atteggiamento, il Parlam ento dovrà ribadire la  
propria te s i*  secondo la  quale di norma il bilancio è i  
sufficiente quale base giuridica, agendo di conse­
guenza ;
Risposta della C om m issione 
I. Riflessioni di portata generale
Innanzitutto, v a  notato che la critica espressa dal Parlamento non è
rivolta alla C om m issione m a  al Consiglio. Tuttavia, è  chiaro che è  anche 
interesse della C om m issione che i tre firmatari della dichiarazione co m u n e 
si conformino all'accordo in questione, in particolare per evitare che il 
delicato problema della base giuridica sia nuovam ente sollevato (co m e
segnalato dal Parlamento nella seconda parte dell'osservazione).
D'altro canto, è  opportuno far presente che l'attaccamento della
C om m issione alla dichiarazione co m u n e è stato recentemente confermato dal 
vicepresidente C H R I S T O P H E R S E N  nel suo intervento dinanzi al Parlamento 
europeo il 1 6  aprile 1 9 8 5  nel quadro del quale egli precisava:
"(_ _), vorrei ora tornare alla relazione che qui discutiamo per
affron
tare u n  quinto aspetto che solleva u n  problema delicato attinente 
alla procedura di bilancio. S i tratta delta questione relativa al valore 
assunto dalla cosiddetta dichiarazione co m u n e  del 3 0  giugno 1982. C o n  
questa dichiarazione il Parlamento, in Consiglio e  la C om m issione sono 
pervenuti ad u n  accordo per u n  miglioramento della procedura di bilancio. 
E ' comprensibile che tutte e  tre le istituzioni auspichino una modifica e  
u n  miglioramento di questa procedura. D'altra parte vorrei, a  n o m e  della 
C om m issione mettere in guardia dal disattendere l'intesa che, nonostante 
tutto, siam o riusciti a  raggiungere. L a  discussione sul m o d o  in cui è  
possibile migliorare il sistema è  senz'altro costruttiva m a

-  dO -
L'abbandono del sistema stesso non farà altro che condurci ad u n  conflitto 
istituzionale proprio in u n  m o m en to  in cui la C om unità h a iniziato invece 
a  funzionare e  in cui vengono anche adottate decisioni fondamentali. 
Secondo la C om m issione è molto importante che il terreno che la C om unità 
sta ora ricuperando, mediante decisioni sull'ampliamento, sui program m i 
mediterranei integrati, sulla soluzione dei problemi relativi al bilancio 
per il 1 9 8 5  e  sul potenziamento dello sviluppo tecnologico e  scientifico, 
che questo terreno dunque non venga nuovam ente perso, cosa che accadrà 
invece se riprenderemo le nostre dispute di carattere istituzionale. A  
n o m e  della C om m issione quindi devo riconoscere che potranno sorgere nuovi 
problemi in ordine alla dichiarazione com une; vorrei com unque che le parti 
interessate continuassero a  conformarsi ad essa".
Pertanto, benché la C om m issione non sia destinataria della critica del 
Parlamento europeo, sem bra opportuno formulare una risposta, tenuto conto 
anche del ruolo della C om m issione nel funzionamento istituzionale della 
Com unità.
■  Bilancio dell'applicazione della dichiarazione co m u n e per i bilanci 1983 e 
19 8 4
Innanzitutto va ricordata la disposizione contenuta nella dichiarazione 
com une, che, al punto IV , paragrafo 3  c, stabilisce:
"L'esecuzione di stanziamenti iscritti in bilancio per qualsiasi nuova 
azione comunitaria significativa richiede l'adozione preliminare di u n  
regolamento di base. N el caso in cui tali stanziamenti fossero iscritti in 
bilancio prima della presentazione di una proposta di regolamento, la 
C om m issione è invitata a  presentare una proposta entro la fine di gennaio. 
Il Consiglio e il Parlamento s'impegnano a  fare quanto è possibile 
affinché il regolamento in questione sia approvato entro la fine di 
maggio".
D ato che la dichiarazione co m u n e è stata firmata piuttosto tardi nel corso 
dell'esercizio 1982 - il 3 0  giugno -, questa disposizione non ha potuto 
praticamente essere applicata durante quell'anno: pertanto, essa p uò
essere valutata soltanto in base alla sua applicazione nel 1983 e  nel 
1984.

-  2 1  -
1 ) Il problema della "base giuridica"
Per quanto riguarda il problema specifico della base giuridica, la 
C om m issione h a praticamente osservato, nel 1983 e  1984 per le nuove 
azioni, il termine di tem po previsto (fine gennaio) per presentare le 
sue proposte.
Il Consiglio dal canto suo, anche se indubbiamente si è  sforzato di 
osservare il termine previsto per la decisione (fine maggio), non vi è  
riuscito. In moltissimi casi, la decisione del Consiglio, basata 
sull'articolo 23 5  C E E , richiedeva u n  voto unanim e dei suoi m em bri. C o m e  
L a  C om m issione h a  più volte sottolineato nell'ambito delle riflessioni 
sui problemi istituzionali della Com unità, l'esigenza dell'unanimità in 
seno al Consiglio costituisce u n  fattore che frena - se no n  addirittura 
immobilizza - l'azione comunitaria. L a  dichiarazione co m u n e del 3 0  
giugno 1982 è  pertanto estranea a  questo tipo di difficoltà. D'altro 
canto, si può ora ritenere che il termine in questione (decisione del 
Consiglio in m aggio) è  stato fissato co n  eccessivo ottimismo, tenuto 
conto dei condizionamenti e  delle inevitabili pesantezze nel 
funzionamento delle istituzioni interessate.
Tuttavia, il Consiglio h a istituito la base giuridica necessaria per la 
m aggior parte delle "nuove azioni significative", naturalmente co n  u n  
superamento, in taluni casi notevoli, del termine (cfr. allegato I-A). 
Per i bilanci 1 9 8 3  e  1984, la base giuridica necessaria no n  è  stata 
ancora istituita in sei casi (cfr. allegato I-B).
2 ) I I -  bilancio globale d e II ' appli cazione della "dichiarazione com une" del
30.6.1982
L a  C om m issione constata peraltro che una valutazione dell'applicazione 
della "dichiarazione co m u n e" del 3 0  giugno 1982 h a portato, per vari 
altri aspetti, a  risultati positivi che hanno avuto una incidenza 
favorevole sulle relazioni fra le istituzioni.

-  22  -
Infatti :
a) quanto conseguito grazie alla dichiarazione co m u n e h a consentito d i 
por fine alla controversia riguardante l'adozione del bilancio 1982. 
L a  dichiarazione co m u n e h a reso possibile la m essa a  punto di u na 
classificazione S O /S N O  in base alla nomenclatura del 1982, congiunta 
ad una procedura adeguata per il futuro. Cosi, anche se si sono 
ancora avute in seguito divergenze sulla classificazione, esse no n  
hanno più ostacolato in m o d o  grave lo svolgimento delle procedure di 
bilancio e, soprattutto, non hanno più impedito la loro conclusione.
b ) Il Consiglio, rispettando il proprio im pegno, si è astenuto dal 
fissare "importi massimi", ricorrendo alla formula dell'"importo 
ritenuto necessario", il che h a consentito di salvaguardare 
pienamente in questo settore i poteri di bilancio del Parlamento 
europeo e  di evitare inoltre che, su questo piano, nascessero delle 
contestazioni, che in precedenza erano state frequenti.
c) L o  strumento permanente creato dalla dichiarazione co m u n e - il 
"Dialogo a  tre" che riunisce i presidenti delle tre istituzioni 
interessate - è  stato utilizzato a  più riprese dal 1982 al 1984(3), 
ed h a permesso di dare u n  contributo inequivocabile alla soluzione 
dei problemi delicati che la procedura di bilancio di ciascun 
esercizio non ha m ancato di far nascere(4).
(3)
(4)L a  C om m issione constata pertanto che il bilancio dell'applicazione 
della dichiarazione co m u n e presenta aspetti positivi. I risultati 
raggiunti devono essere salvaguardati. L a  C om m issione rimane nondim eno 
disponibile per ogni sforzo ulteriore che consenta di attuare nuovi
D ata e luogo delle cinque riunioni del Dialogo a  tre:
06.10.1982 Bruxelles
17.11.1982 Strasburgo
08.12.1982 Bruxelles
09.12.1983 Bruxelles
09.11.1984 Bruxelles
S i ricorderà che, per il progetto di bilancio 1 9 85 - che è stato respinto 
dal Parlamento il 1 3  dicembre 1984 - un'iniziativa della Com m issione, in 
data 7  dicembre 1984, volta a  riunire u n  Dialogo a  tre non h a avuto 
successo. In realtà, si può mettere in dubbio che la natura del problema 
che ha giustificato il rifiuto, vale a  dire l'insufficienza delle risorse, 
si prestasse ad una discussione nel quadro del Dialogo a  tre (poiché è  
proprio in seno al Consiglio, nonostante gli sforzi del suo presidente, 
che il problema non ha potuto trovare soluzione per tempo).

-  23 -
progressi su punti specifici, in una materia che peraltro subisce u na 
costante evoluzione politica. Più particolarmente nell'ambito 
dell'esercizio da parte del Consiglio del potere decisionale in materia 
di regolamentazione sussistono gravi problemi, m a  è  chiaro che 
l'origine delle difficoltà v a situata al di fuori e  al di là delle 
disposizioni propriamente dette della dichiarazione com une.
t

-  24 -
ENTRATE
\
(Il Parlamento europeo)
26. rileva che si registrano differenze significative  
fr a  i  livelli del prodotto interno lordo o de! consumo  
negli S ta ti membri e i  rispettivi livelli d i pagamenti  
IV A , e  che queste disparità stanno a  dim ostrare incon­
testabilmente una riscossione sensibilmente carente  
dellìVA;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione ricorda che proponendo l'instaurazione delle risorse proprie 
IV A , essa mirava a  istituire u n a vera e  propria risorsa fiscale per le 
Comunità, destinata a  sostituire i  contributi finanziari basati su dati 
puramente statistici. L e  norm e definite per la determinazione della base 
imponibile I V A  - in particolare la sesta direttiva I V A  - portano a  risultati 
che non possono essere raffrontati direttamente ad  alcun aggregato della 
contabilità nazionale data la differenza fra L a  definizione delle operazioni 
imponibili in senso fiscale e  quelle di detti aggregati.
L a  C om m issione non p u ò  perciò accettare di concludere, fondandosi soltanto sul 
raffronto delta base I V A  con l'importo del P IL  o  del consum o, che esisterebbe 
una riscossione I V A  sensibilmente carente.
Essa fa altresì presente che la base delle sue risorse proprie, co n  riserva 
delle correzioni derivanti dalle possibilità di deroga alla sesta direttiva 
IV A , è  identica a  quella dell'IVA nazionale.
A  tale riguardo, gli Stati m em bri, dovendo controllare importi molto più 
ingenti di quelli delle risorse proprie I V A  della Comunità, sono direttamente 
interessati ad  una riscossione corretta dell'IVA.
(Il Parlamento europeo)
27. rileva inoltre che le statistiche commerciali  
degli S tati membri non sembrano corrispondere alle  
entrate comunitarie provenienti da dazi doganali e  
prelievi, anche se ciò si può parzialmente spiegare con  
il fatto che meiu importate in uno Stato membro in  
transito vengono successivamente smistate verso a ltri  
paesi della Comunità ;

Risposta della C om m issione
L a  C om m issione deve anche sottolineare che le statistiche commerciali degli 
Stati m e m b ri non riflettono necessariamente gli importi dei dazi doganali che 
gli Stati m em b ri devono versare, per due motivi principali:
- c o m e  precisato da questo punto della risoluzione, le differenze tra il luogo 
dell'importazione e  il luogo dell'immissione in consum o dei beni importati,
- le differenze di struttura delle importazioni rispetto alla tariffa doganale 
com une, dalle quali consegue che uno stesso volum e di importazione p u ò  
comportare importi globali di diritti doganali molto diversi.
(Il Parlamento europeo)
28. osserva che la  riscossione carente può minare  
I  affidabilità della base IV A  e il gettito dei dazi doga­
nali e dei prelievi, ed e  alla fonte di una disparità degli  
oneri fiscali ;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione condivide l'opinione del Parlamento europeo secondo la quale 
una riscossione carente potrebbe minare la affidabilità delle risorse proprie 
comunitarie. Pertanto essa cerca di darsi i  m ezzi regolamentari che le 
consentano di rafforzare i suoi poteri di controllo e  le sue possibilità d i 
accesso alle informazioni detenute dagli Stati m em b ri sui casi di frode e d i 
irregolarità riguardanti le sue risorse proprie. S i iscrivono in quest'ottica 
particolarmente le sue proposte di modifica del regolamento n. 2891/77(5) e  
del regolamento sulle misure da adottare in caso di irregolarità che incidono 
negativamente sulle risorse proprie previste dalla decisione del 2 1  aprile 
1970(6).
G U  n. L  3 36 del 27.12.1977, pag. 1. 
G U  n. L  9 4  del 28.4.1970, pag. 19.‘

-Zò­
ili Parlamento europeo)
24. rileva che i  diversi livelli d i rigore applicati dagli  
S tati membri nella valutazione e nella ricezione delle  
imposte si traducono in  una disparita degli oneri  
fiscali ;  raccomanda quindi a lla  Commissione r i i  
esaminare le possibilità suscettibili d i condurre a  un  
sistema più equo ,
Risposta della C om m issione
1. L a  C om m issione h a  inviato il 2 5  aprile 1985(7) al Parlamento europeo e  al 
Consiglio u na relazione sull'applicazione dei regolamenti (C E E , E U R A T O M , 
C E C A )  n. 2891/77 e  2892/77 del Consiglio del 1 9  dicembre 1977, recanti 
applicazione della decisione del 2 1  aprile 19 7 0  relativa alla sostituzione 
dei contributi finanziari degli Stati m e m b ri con risorse proprie delle 
Com unità. Tale relazione presenta un'analisi approfondita dell'insieme 
delle questioni sollevate dall'attuazione e  dall'adeguamento dei 
regolamenti concernenti il sistema delle risorse proprie comunitarie.
2. D'altro canto, il Consiglio h a  adottato, il 7  m aggio 1 9 8 5  una decisione 
relativa al sistema delle risorse proprie delle C om unità destinata a  
sostituire, dopo ratifica d a parte degli Stati m em bri, la decisione del 2 1  
aprile 1970. L a  scelta operata in tale occasione per quanto riguarda 
l'aumento delle risorse proprie comunitarie h a  riguardato l'aumento 
dell'aliquota m assim a delle risorse proprie IV A . L a  procedura di ratifica è  
in corso.
Pur proseguendo le analisi dei problemi e  dei vantaggi inerenti al sistema 
attuale di finanziamento delle attività comunitarie, la C om m issione ritiene 
il m o m en to  prematuro per presentare nuove proposte in questo settore. In  
base alle conclusioni dei dibattiti cui darà luogo la discussione nelle 
varie istituzioni della relazione di cui al punto 1), la C om m issione
esaminerà, in particolare nell'ambito della relazione che essa si è  
impegnata a  presentare u n  anno prim a che il nuovo massimale I V A  sia 
raggiunto, le eventuali possibilità di proporre migliorie al sistema d i 
finanziamento della Com unità.
C O M (85) 1 7 0  def.

- 2 7 -
( I l Parlamento europeo)
.3 1 . ritiene che l’introduzione da parte della  
Commissione di un nuovo sistema informatico d i  
contabilizzazione delle entrate dovrebbe m igliorare  
l'amministrazione delle entrate comunitarie e richiede  
alla Commissione di tenere informata dei progressi la  
commissione per il controllo di bilancio ;
/
Risposta della Commissione
Il sistema informatico C O R E  m esso in opera il 1 ° gennaio 1985, è  concepito in 
m o d o  d a  seguire le prescrizioni della regolamentazione concernente
l'esecuzione del bilancio delle Comunità, adottata conform em ente alle
disposizioni finanziarie contenute nei trattati. Tale sistema organizza 
contemporaneamente la procedura e  l'adeguata registrazione nei conti delle 
operazioni effettuate in applicazione degli atti previsti da detta procedura. 
A d  ogni m o m en to  il sistema deve poter fornire una situazione dei crediti, che 
li individui unitariamente e  globalmente, nelle varie fasi di attuazione.
Il sistema funziona ancora, così com e quello che organizza le spese, secondo 
il principio del lavoro per lo tti, dato che dipende dalla tecnica in base alla 
quale il materiale esistente è stato concepito.
L a  rapida evoluzione delle tecniche informatiche indurrà la C om m issione a  
instaurare in u n  prossimo futuro u n  sistema informatico denominato
interattivo e  funzionante in tem po reale. S i prevede che tale sistema 
costituirà, a  partire dal 1988, un o  strumento di gestione al vertice del 
progresso nel settore della contabilità pubblica tanto per le entrate che per 
le spese. Tuttavia, poiché le norm e giuridiche in materia di bilancio n o n
possono essere trasgredite, ogni sistema com porta necessariamente dei limiti 
esogeni che serviranno a  contenere gli effetti della sua potenza.
S em pre nell'ambito della regolamentazione finanziaria in vigore, l'atteso 
miglioramento della gestione si tradurrà, per quanto riguarda l'informazione 
dell'autorità di bilancio, in analisi più precise, soprattutto nella relazione 
trimestrale sulla situazione finanziaria.

-  28 -
P R O B L E M I R E L A T IV I A L L A  L IQ U ID A Z IO N E  D E I C O N T I D E L  F E A O G
(Il Parlamento europeo)
34. rileva con grande preoccupazione che solo i  
conti 1976 e 1977 del FEAOG sono stati liquidati nel  
1983 e che ritard i di più di cinque anni nella liquida­
zione di ta li conti, che rappresentano più della m età  
dell’ intero bilancio annuale, sono divenuti abituali, con  
la conseguenza che il lavoro diventa più difficile e  
meno efficiente in quanto funzionari vengono trasfe­
riti, documenti sono perduti e non si può fa re conto  
sulla memorita ;
35. rileva inoltre che spesso la  liquidazione form a  
oggetto di riserve, attraverso le quali la  Commissione  
rinvia alcuni dei problemi più complessi, che dovreb­
bero essere risolti rapidamente e definitivamente,  
provocando un aumento assai considerevole delle  
somme globali in questione e rendendo p iu  difficile l .i  
soluzione dei problemi ,
36. richiede alla Commissione e h  n el'.tia r e  le  
seguenti iniziative correttive :
a ) avviare l’ attività d i venlicii in  loco nei torso deli e -  
sercizio finanziario torrente, tome avviene attual­
mente nel caso deli, '.'fiiche dei rim borsi c  degli  
importi monetari compensativi ,
b) sollevare con gli S ta ti membri questioni relative a lla  
gestione e a l controllo, d a  parte d i questi ultim i,  
delle spese nonché alle diversità ili interpretazione  
dei regolamenti, m an mano che ta li probit m i  
emergono nel torso del processo d i verifica,  
affinché gli S tat, memori possano rettificare gli  
errori prim a che le  .oro conseguenze divengano  
ancora più im portati!. ,
c) incoraggiare il prò.esso ili rettifica rap id a d a  p a rti  
degli Stati membri nei tasi in cui siano 'tati  
commessi errori non causati d a  gravi negligenze, 
non applicando ammende sulla liquidazione  
qualora lo Stato membro; in questione risolva li  
problema immediatamente dopo la  notifica ,
d) creare le condizioni in  base alle quali gli S ta ti  
membri siano in condizioni, c siano obbligati a  
farlo’  d i presentare i  conti definitivi entro il U  
marzo dell’ anno successivo, come previsto d alla  
regolamentazione in m ateria,
(i) specificando entro il 30 settembre dell’ anno  
precedente ì requisiti precisi per le statistiche d a  
raccogliere nel corso delle operazioni dell eser­
cizio e apportante'in seguito cambiamenti solo  
' qualora siano la  conseguenza necessana di  
nuove norme legislative,
’  '··«!) proponendo modifiche alle normative in modo  
che le richieste di rettifica a  proprio favore  
presentate dagli Stati membri dopo il 3 1  m arzo,  
data entro la quale i conti devono essere presen­
tati, siano di norma respinte ,
37 decide che l’ unico sistema efficace per aggior­
nare le attività di liquidazione consiste nell a ttrib u ire:  a  
priorità all’ esercizio corrente; richiede quind a l  
Commissione di applicare queste nuove procedure  
più integralmente possibile durante 1 ,
completale le modifiche tempestivamente, in modo da  
renderle operative nel 1986;

-  dV -
38. richiede alla Commissione di liquidare i  conti  
1985 senza riserve entro il 30 giugno 1987, e d i liqui­
dare successivamente i  conti degli anni seguenti,  
sempre senza riserve, entro 12 mesi dalla chiusura dei  
rispettivi esercizi ;  richiede inoltre alla Commissione,  
qualora uno di ta li termini non possa essere rispettato,  
d i presentare a l Parlamento europeo :
a ) entro i  termini citati, un esauriente relazione scritta  
sulle cause del ritardo, sulle misure adottate per  
ovviarvi e sui tempi supplementari che la  Commis­
sione giudica necessar per completare la  liquida­
zione senza riserve e
b ) successivamente, un’ a ltra relazione mensile sui  
piogressi, fino a  che la  liquidazione senza riserve  
non sia completata ;
39. richiede alla Commissione di formulare  
proposte concernenti un metodo di lavoro e un calen­
dario, allo scopo di liquidare quanto prima i conti  
1980-1984, assicurandosi prioritariamente che non  
venga a  essere ritard ata l’ attività di liquidazione  
corrente ;
Risposta delL a  C om m issione
L a  C om m issione si prefigge di Liquidare i conti 19 8 5  entro il 30.6.1987, 
sempreche L e  dichiarazioni degL i Stati m em b ri L e  vengano trasmesse aL m en o  u n  
anno prima di taLe data. Essa chiederà agL i Stati m em b ri di fare iL  possibiLe 
per rispettare i termini previsti d aL L a regoLamentazione e  utiLizzerà tutti i 
m ezzi a  sua disposizione per ottenere in tem po utiLe dagLi Stati m em b ri L e  
informazioni necessarie.
D'aLtro canto, L a  Com m issione h a adottato disposizioni interne voLte a:
- preparare g L i adeguamenti regoLamentari e amministrativi necessari, in 
particoLare per iL  deposito d eL L e dichiarazioni degL i Stati m em b ri e  L a  
trasmissione aL L a Com m issione di ogni informazione richiesta;
- sempLificare i controLLi e  L e  procedure interne a L L a Com m issione, nonché 
abbreviare i diaLoghi con g L i Stati m em bri.
L a  C om m issione intende inoLtre sensibiLizzare g L i Stati m em b ri suLL' importanza 
d eL L a Liquidazione dei conti e  informarLi d eL L e misure adottate per acceLerare 
L e  procedure di Liquidazione dei conti.
Q uanto a L L a preparazione deL L e decisioni reLative agL i anni 1982, 1983, 1984, 
sarà fatto quanto è  necessario in m o d o  che iL  recupero avvenga anch'esso entro 
iL  3 0  giugno 1986.

- 3 0  -
P O L IT IC A  A G R I C O L A  C O M U N E
(IL  Parlamento europeo)
40. richiama l’ attenzione sulla crescente incoerenza  
della politica agricola comune, in parte a  seguito delle  
richieste di singoli S tati membri e dell’ abuso, da parte  
d i questi ultimi, della procedura dell’ unanimità ‘  
nell’ ambito del Consiglio, e in parte quale conse­
guenza dei cambiamenti dei modelli di offerta e di  
consumo negli ultimi anni ;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione condivide la preoccupazione del Parlamento europeo in merito 
alle difficoltà risultanti dalle richieste dei singoli Stati m em bri, 
manifestatesi in particolare nel quadro delle decisioni sulla fissazione dei 
prezzi 1985/1986 per i cereali e  il colza. L a  C om m issione (sig. A N D R I E S S E N  e  
presidente D E L O R S )  h a fatto una dichiarazione in merito davanti al Parlamento 
europeo il 1 3  giugno 1985.
(Il Parlamento europeo)
41. rileva che la  Commissione ha costituito gruppi  
d i lavoro per studiare i  principali settori della politica  
agricola comune e  invita a  riferirgli tem pest'\rtrrtente  
i l  merito alle loro raccomandazioni ;
Risposta della Commissione
U n  "G reen paper" sulla politica agricola com une, in cui figurano alcune
(8)opzioni, è  stato adottato dalla C om m issione il 1 3  luglio 1 9 8 5  .  N e  risulterà
u n  dibattito sulla politica agricola com une, al quale sarà beninteso associato 
il Parlamento europeo, destinatario del "G reen paper".
(Il Parlamento europeo)
42. raccomanda alla Commissione di distinguere  
chiaramente ed esplicitamente in futuro, nelle sue  
proposte e nei suoi documenti, fr a  gli obiettivi econo­
mici, sociali e ambientali della politica agricola,  
affinché ciascuna di tali esigenze possa essere soddi­
sfatta più efficacemente ed economicamente ;
D o c  C 0 M (8 5 ) 333 def. del 13.7.1985.

- 3 1  -
Risposta della Commissione
L e proposte della Commissione per la fissazione annuale dei prezzi agricoli e 
quelle riguardanti importanti modifiche della politica agricola sono corredate 
da relazioni che indicano i diversi motivi. L a Commissione cercherà per quanto 
possibile a migliorare la presentazione delle sue proposte nel senso 
desiderato dal Parlamento europeo.
(Il Parlamento europeo)
4<  rileva che i1  rinvio a !  I V * :4 , da parte della  
Commissione, ili circa 8 2 .S  MhCU d i spese del  
:T.AOG, sezione garanzia, e incompatibile con il prin­
cipio dell’ annualità ed evidenzia che attualmente il  
bihmcio e inefficace quale strumento di controllo d i  
M  e  spesa ;  richiede quindi a lla Commissione r ii  
controllare scrupolosamente le tendenze e, nel corso d i  
• " r ii esercizio in  cui appaia probabile un eccedenza  
1 1 e  spese p er la  garanzia, d i proporre tempestiva­
mente la ) ogni azione legislativa o d i a ltra natura  
necessaria per contenere la  spesa entro i  lim iti d i  
bdancio e (b ) un progetto preliminare d i bilancio  
suppletivo oualora ta'e 'imitazione non possa essere  
a t' a ita  integraimenti .
Risposta della Commissione
L a  C om m issione condivide l'orientamento generale del Parlamento europeo 
secondo il quale è  necessario prendere misure regolamentari per frenare le 
spese quando gli stanziamenti sono insufficienti, oppure presentare u n  
progetto preliminare di bilancio suppletivo. N el 1983 la C om m issione aveva 
scelto quest'ultima procedura. G li stanziamenti da essa richiesti per il 
F E A O G -G aranzia sono stati ridotti (di 5 0  milioni di E C U )  dall'autorità di 
bilancio. A l contrario, tenuto conto anche dell'esaurimento delle risorse 
proprie e  del forte incremento delle spese a  fine anno, constatato quando 
orm ai era troppo tardi per intervenire con u n  bilancio suppletivo, la
Com m issione h a preso misure regolamentari intese a  sospendere o  ritardare i  
pagamenti.

- 3 2  -
N el 19 8 4  e  nel 1 9 8 5  essa h a segnalato molto presto all'autorità di bilancio 
che sarebbero necessari stanziamenti supplementari.
(Il Parlamento europeo)
4 -;. r ie  lucei· a h ii Commissione d i smaltile k · scorte
d intervento nniin.'nto pili opportuno e, se neces­
sario d' proporre storpi o un progetto picliiiunare di 
hdancio supplet’vu a  (ale scopo, dato che i ritaiOi non 
kmno altro die distoreere i! principio deM’annualità 
del bilancio c mcicmentare le s|)ese ;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione condivide l'opinione del Parlamento europeo secondo la quale le 
scorte di intervento devono essere smaltite al m o m en to  più favorevole e  che, 
se occorre, gli stanziamenti di bilancio devono essere adattati d i 
conseguenza.
In quest'ottica, la C om m issione h a  proposto per la prima volta, nel progetto 
preliminare di bilancio 1986, u n  accantonamento di 42 3  milioni di E C U  in vista 
del deprezzamento finanziario delle scorte di burro e  di carni bovine.
Bisogna tuttavia sottolineare che lo smaltimento delle scorte dipende n o n  
soltanto dalle disponibilità finanziarie m a  anche dagli sbocchi possibili.
(Il Parlamento europeo)
4S riconosce ciò nondimeno che la  Comunità deve  
rispettare i  propri obblighi in  m ateria d i commercio  
mierna/ionak· e richiede a lla Commissione d i tenere
conto dei legittimi interessi dei paesi in via di sviluppo  
in sede d i esecuzione d i operazioni d i smaltimento  
delle scorte, anche qualora ciò comporti un onere a  
carico del bilancio ;
Risposta della C om m issione
S i veda la risposta della C om m issione ai punti 70-78  della risoluzione del 
Parlamento europeo.

- 3 3  -
(Il Parlamento europeo)
46. richiede alla Commissione di proporre misure  
destinate a garantire che la perdita di valore delle  
scorte d’intervento sia inserita, conformemente a prin­
cipi coerenti, nei conti e nel bilancio annuali, dato che  
la prassi attuale consistente nel rinviare o anticipare  
gran parte di tale spesa distorce il principio dell’annua­
lità del bilancio ;
Risposta della C om m issione
Per i prodotti importanti, vale a  dire cereali, olio d'oliva, tabacco, latte 
scremato in polvere, burro e  carni bovine, esiste nel bilancio, nel quadro 
delle spese d'intervento una linea particolare "altre spese di am m asso  
pubblico". S u  questa linea sono contabilizzati gli scarti tra i prezzi
d'acquisto e  i prezzi di vendita, vale a  dire le perdite per l'esercizio in 
causa.
Per quanto riguarda il problema generale del costo dello smaltimento delle 
scorte che oltrepassa i  limiti dell'esercizio finanziario, la C om m issione 
presenterà unita al conto di gestione una nota sugli "oneri potenziali" e  
questo a  partire dall'esercizio 1984.
(Il Parlamento europeo)
47. richiede alla Commissione di adempiere alla  
propria responsabilità quale custode dei trattati garan­
tendo che il diritto comunitario sia rispettato nel  
settore agricolo e che siano avviate le azioni più oppor­
tune, a livello tanto finanziario quanto giuridico,  
contro gli Stati membri inosservanti ;
Risposta della C om m issione
L a  C om m issione annette molta importanza al controllo del rispetto delle 
disposizioni comunitarie da parte degli Stati m em bri. In caso : i  infrazione, 
essa avvia sistematicamente la procedura prevista all'articolo 169 del 
Trattato, che talvolta com porta l'introduzione di u n  ricorso contro lo Stato 
m e m b ro  in causa davanti alla Corte di giustizia. Inoltre, le eventuali 
conseguenze finanziarie delle infrazioni a livello delfinanziamento comunitario 
sono regolate al m o m en to  della liquidazione dei conti del FE A O G -G aranzia.

- 3 4  -
parlamento europeo)
■'48:‘  raccomanda alla Commissione di effettuare
analisi costi/vantaggi, rivedendo successivamente le
proprie politiche in relazione alle seguenti questioni :
a) l’utilizzazione dell’ammasso privato rispetto agli  
acquisti presso le scorte d’intervento pubblico ;
b) l’eventuale limitazione delle vendite all’intervento  
al termine della stagione di commercializzazione ,
c) l’applicazione dei criteri qualitativi comunitari in  
materia di ortofrutticoli freschi in tutti i maggiori  
punti di vendita pubblica e ove vengano effettuati  
ritiri ;
d) la distillazione di alcool dall’uva e da altri frutti ;
e) aiuti alla produzione per i prodotti trasformati a  
base di pomodoro ;
f) i mefodi per sostenere la produzione del tabacco ;
g) j - 1  crescente onere di bilancio per i semi oleosi ;  '
Risposta della Commissione
In generale, l'adozione da parte della Com m issione in luglio del "Green paper" 
sulla politica agricola com une, corredato di opzioni permetterà al Parlamento 
europeo di tenere u n  dibattito di orientamento. Taluni argomenti ricordati nel 
quadro della risoluzione relativa allo scarico 1983 trovano eco nel "G reen 
paper", in particolare il funzionamento dell'organizzazione di mercato dei 
cereali.
Pertanto, per talune risposte, la Commissione deciderà a tempo opportuno sulla 
base delle opzioni presentate nel "Green paper".
a) A m m asso privato a confronto di quello pubblico
L'am m asso privato e quello pubblico non svolgono le stesse funzioni 
economiche e non funzionano allo stesso m odo. L'am m asso privato ha infatti 
lo scopo di equilibrare i mercati nel corso della cam pagna. Gli operatori 
sono liberi di ricorrervi ed assum ono la responsabilità dello smaltimento 
del prodotto al termine dell'ammasso. A l contrario, l'ammasso pubblico è la 
conseguenza della garanzia di prezzo fissata per gli agricoltori. G li 
organismi d'intervento sono obbligati ad acquistare i prodotti loro offerti

- 3 5  -
e  il F E A O G  sostiene L e  perdite eventuali al m o m en to  dello smercio dei 
prodotti. Fatta salva una certa quantità considerata c o m e  scorta normale, 
le scorte d'intervento rispecchiano le eccedenze strutturali.
Il ricorso o  m en o  all'ammasso privato è  esaminato dalla C om m issione nel 
quadro del buon funzionamento di ogni organizzazione di mercato.
b) Limitazione delle vendite all'intervento
Visto che i problemi dell'intervento net settore dei cereali sono trattati 
nel "G reen paper", la C om m issione deciderà a  tem po opportuno, sulla base 
delle opzioni presentate nel "G reen paper".
c) N o rm e  di qualità
Esistono norm e co m u n i di qualità per una trentina di ortofrutticoli.
A i sensi del regolamento (C E E ) n. 1035/72, relativo all'organizzazione 
co m u n e dei mercati nel settore degli ortofrutticoli, i prodotti oggetto di 
tali norm e devono soddisfare requisiti validi per tutti gli stadi della 
commercializzazione, com preso lo stadio della vendita al minuto, che si 
tratti di prodotti agricoli raccolti nella C om unità o  importati dai paesi 
terzi.
L e  uniche eccezioni a  questa regola riguardano:
- i prodotti venduti o  consegnati dal produttore a  centri di 
condizionamento e  di imballaggio o  a  centri di magazzinaggio;
- i prodotti avviati dai centri di magazzinaggio verso quelli di 
condizionameno e di imballaggio;
- i prodotti ceduti al consumatore per uso personale dal produttore sul 
luogo della sua azienda;
- i prodotti avviati verso gli stabilimenti di trasformazione, a  m e n o  che 
per questi prodotti non siano state fissate norm e di qualità.

- 3 6  -
Fino ad ora il controllo del rispetto delle norm e di qualità rientrava nei 
compiti degli organismi competenti degli Stati m em bri.
(9)Tuttavia, il Consiglio ha recentemente approvato u n  regolamento che 
permette ad agenti della C om m issione di procedere, insieme con gli agenti 
degli Stati m em bri, a  controlli della qualità degli ortofrutticoli sia sui 
prodotti commercializzati normalmente che su quelli oggetto di interventi.
E ' però chiaro che questi agenti della Com m issione, il cui num ero iniziale 
sarà per forza molto ridotto, non sono destinati a  sostituire gli agenti 
degli Stati m em bri, il cui ruolo resta essenziale per u n  controllo 
efficace.
d) Distillazione delle alcole
N el quadro delle misure di intervento nel settore della frutta, la frutta 
ritirata dal mercato può essere distillata. L e  procedure proposte sono due: 
procedure di gara per la frutta oppure per l'operazione di distillazione.
In Italia, dove la frutta è venduta alle distillerie mediante gara, i 
prezzi praticati sono molto bassi, cosa che rischia di sviluppare il 
ricorso alla distillazione e forse di perturbare il mercato dell' alcole.
L'introduzione di u n  prezzo m inim o di vendita nei m eccanism i di gara 
potrebbe, senza cambiarli fondamentalmente, permettere, con u n  aum ento 
delle entrate, di ridurre tutte le spese d'intervento; m a  potrebbe anche 
frenare gli acquisti dei distillatori provocando così inevitabilmente u n  
aum ento dei quantitativi di frutta inutilizzabili.
Regolam ento C E E  n. 1319/85 del Consiglio del 23.3.1985, relativo al 
potenziamento dei m ezzi di controllo dell'applicazione della normativa 
comunitaria nel settore degli ortofrutticoli - G U  n. L  137 del 27.5.1985.

- 3 7  -
In Germania, dove L a  frutta è  distillata per conto del B undesam t für
Ernährung un d  Fortwirtschaft, le operazioni di distillazione vengono 
attribuite tramite gara e l'alcole ottenuto è  venduto al
BranntweinmonopolverwaItung.
Poiché le spese di distillazione sono prese a  carico dal F E A O G , si potrebbe 
pensare di escludere dalla gara ogni offerente la cui offerta comporterebbe 
spese superiori alle entrate che si possono ottenere dalla vendita 
dell'alcole; m a  anche in questo caso si rischia che aumentino i 
quantitativi di frutta che non potrà essere utilizzata.
D'altra parte, il regim e in vigore in G erm ania per la produzione e  la 
vendita d'alcole rende praticamente impossibile la vendita mediante gara 
della frutta ritirata dal mercato per L a  distillazione con spese a  carico 
delle distillerie, c o m e  avviene in Italia.
S em bra quindi che le soluzioni fra le quali scegliere siano soltanto due:
- accettare che l'utilizzazione della frutta ritirata dal mercato com porti 
spese supplementari al costo del ritiro propriamente detto,
- oppure accettare che maggiori quantitativi di prodotti ritirati dal 
mercato non vengano utilizzati e si deteriorino sul posto.
Per quanto riguarda la distillazione delle eccedenze di vino, sono già 
stati intrapresi sforzi per diminuirne la consistenza.
In primo luogo, le misure strutturali recentemente adottate dovrebbero 
ridimensionare il potenziale di produzione entro limiti più ragionevoli 
grazie all'eliminazione progressiva dei vigneti ad alto rendimento.
In secondo luogo, la recente revisione del regolamento vitivinicolo di base 
comporta quale misura principale l'instaurazione della distillazione 
obbligatoria, che ha lo scopo di rendere più efficace il r  quilibrio del 
mercato all'inizio della cam pagna e  di frenare l'incremento delle spese 
d'intervento grazie ad una sensibile diminuzione dei prezzi di acquisto.

- 3 8  -
IL carattere penalizzante è accentuato nel caso di alti rendimenti, di m o d o  
che questa misura rappresenta u n  importante elemento della politica 
qualitativa perseguita in questo settore da parecchi anni.
Infine, il Consiglio ha da poco adottato la proroga per altre quattro 
cam pagne delle azioni di ricerca e di sviluppo di nuove utilizzazioni dei 
prodotti del settore, azioni avviate a  partire dal 1982-1983 e  che 
dovrebbero dar luogo tra breve a  proposte concrete per incoraggiare la 
trasformazione dei mosti concentrati in alimenti per animali e  diminuire 
pertanto i quantitativi di vini distillati.
Aiuti ai prodotti trasformati a  base di pom odori
1. Dall'inizio della cam pagna 1978-1979 u n  aiuto alla produzione di 
prodotti trasformati a  base di pom odori viene accordato per i 
concentrati di pom odoro, i pom odori pelati e taluni succhi di pom odoro.
Il regim e è stato esteso a  partire dalla cam pagna 1979-1980 e copre 
attualmente tutti i prodotti trasformati a  base di pom odori della 
sottovoce 20/02 C  della tariffa doganale co m u n e nonché i succhi di 
pom odoro della voce tariffaria 20.07.
D a  quando il regime è  stato introdotto, la fabbricazione di prodotti a  
base di pom odori è aumentata considerevolmente, portando vantaggi 
considerevoli alle regioni mediterranee della Comunità.
L a  C om m issione segue molto attentamente l'evoluzione della fabbricazione 
di prodotti che beneficiano di u n  aiuto per apprezzarne le conseguenze 
per il mercato e le implicazioni finanziarie. Essa segue in particolare 
l'evoluzione dei prodotti trasformati a  base di pomodori, in quanto 
l'aumento della produzione rischia di creare problemi sul mercato e  
com porta spese elevate per la Comunità.
2. N el 1982, la C om m issione ha ritenuto necessario limitare il rischio di 
sovrapproduzione di prodotti a  base di pom odori ed ha quindi sottoposto 
al Consiglio una proposta che prevedeva l'applicazione di soglie di 
garanzia.

- 3 9  -
IL  Consiglio h a adottato L a  proposta e  L a  sogLia di garanzia è  stata 
fissata ad  u n  Livello totale di 4.295.000 t di pom odori freschi
utiLizzati per L a  fabbricazione di concentrato di pom odoro e di pom odori 
pelati interi.
3. N el 1984, il regim e di aiuti alla produzione è stato rivisto nel suo
insieme ed è  stato adattato il m eccanism o per L a  determinazione
dell'aiuto e  dei prezzi m inim i d a versare ai produttori è stato
adattato.
L a  sogLia di garanzia per i prodotti trasformati a  base di pom odori è  
stata fissata a  4.700.000 t di pom odori freschi utilizzati per L a  
fabbricazione di tutti i tipi di prodotti trasformati.
4. N e L  1 9 85 il sistema è  stato oggetto di nuove correzioni e  misure 
temporanee sono state introdotte per Limitare iL  versamento dell'aiuto 
ad u n  quantitativo di prodotti trasformati corrispondente a  4.700.000 t 
di pom odori freschi.
5. N e L  19 8 7  L a  C om m issione presenterà al Consiglio una relazione sul
funzionamento dell'insieme del regim e di aiuti alla produzione e, se sarà 
necessario, proporrà di apportare al sistema le modifiche che giudicherà 
appropriate.
6. D a  quanto precede risulta che il regime di aiuti alla produzione è stato
controllato attentamente e che è stato modificato o adeguato in caso di 
necessità. L a Commissione continuerà ad esercitare questa sorveglianza 
rigorosa, dato che il regime e le sue conseguenze hanno un'importanza 
considerevole per le regioni mediterranee di produzione e che 
l'evoluzione, sia a livello della produzione che a quello della
commercializzazione dei prodotti, può differire sensibilmente da un anno 
a ll'a ltro .
Tabacco
Nel 1982 i servizi della Commissione avevano procedute ad un'analisi
critica del meccanismo del premio tenuto conto degli obiettivi fissati
dalla Commissione nel settore del tabacco. Queste riflessioni saranno 
approfondite in quanto la Commissione si è impegnata, al momento 
dell'accordo del Consiglio del 1 6  maggio 19 8 5  relativo alla fissazione dei

- 4 0  -
prezzi e  misure connesse, ad intraprendere un'analisi specifica concernente 
i punti seguenti:
1. Attua li zzazione del m etodo di calcolo del premio.
2. Scelta più restrittiva delle varietà concorrenziali dei paesi terzi.
3. Estensione e rafforzamento del sistema contrattuale.
4. Tendenza a  lungo termine della dom anda di tabacco nella C E E  e nel m o n d o .
5. Costi effettivi di produzione.
6. Trasferimento delle varietà da uno Stato m e m b ro  all'altro.
7. M odulazione dell'importo del premio in funzione delle qualità di una 
stessa varietà di tabacco.
L e  conclusioni di questi lavori saranno alla base delle proposte di prezzi 
e prem i per il raccolto 1986.
S e m i oleosi
D ato che la produzione di grassi vegetali nella C E E  è  deficitario, la 
Com unità ha accettato in seno al G A T T  che le importazioni dai paesi terzi 
avvengano senza protezione.
D a  questo accordo è  risultata l'introduzione di u n  sistema di aiuto alla 
produzione, finanziato dal F E A O G , che copre il divario tra il prezzo 
all'interno della C E E  e il prezzo sul mercato mondiale.
L'esame del settore dei sem i oleosi deve situarsi in u n contesto più am pio 
e prendere in considerazione in particolare:
- la sicurezza degli approvvigionamenti della Comunità, che dipende 
attualmente in am pia misura dalle importazioni;
- la possibilità di sostituire le produzioni eccedentarie, costose per la 
Comunità;
- i benefici agroeconomici derivanti dalle colture di sem i oleosi, in 
particolare dal punto di vista delle rotazioni e del fabbisogno di 
concimi.
L a  C om m issione deciderà a  tem po opportuno sulla base delle opzioni 
presentate nel "Green paper".

- 4 1  -
(Il Parlamento europeo)
49. richiede alla Commissione di provvedere, in  
collaborazione con gli Stati membri, a una più effi­
ciente organizzazione della distribuzione di prodotti  
ortofrutticoli provenienti dalle scorte d’intervento agli  
enti a finalità sociale ;
Risposta della Com m issione
C o m e  il Parlamento stesso l'ha già notato (relazione Bocklet, P E  78.342), 
non sempre è possibile orientare i prodotti in questione verso queste 
utilizzazioni per ragioni pratiche e tecniche.
L a Com m issione condivide interamente le idee contenute in detta relazione e 
ricorda che tali difficoltà pratiche esistono sempre.
Tuttavia, la Com m issione non h a tralasciato di iscrivere questo punto 
all'ordine del giorno della riunione del Comitato di gestione degli 
ortofrutticoli del 2 9  m aggio 1985 e di trasmettere ai delegati degli Stati 
m em bri l'auspicio del Parlamento europeo che la distribuzione gratuita agli 
enti a finalità sociale degli ortofrutticoli consegnati all'intervento sia 
organizzata in m o d o  più efficiente.
G li interventi di tutte le delegazioni hanno confermato il parere della 
commissione per l'agricoltura del Parlamento europeo, alla quale si fa qui 
riferimento, vale a  dire:
- i quantitativi distribuiti gratuitamente non possono sostituire quelli 
acquistati normalmente dai beneficiari; questa condizione richiede u n  
controllo spesso difficile da realizzare e limita forzatamente i  
quantitativi che possono essere distribuiti;
- i beneficiari potenziali, che sono repertoriati nella maggior parte degli 
Stati m em b ri e che sono avvertiti delle possibilità di beneficiare delle 
distribuzioni gratuite, non si sono premurati di venir a  ritirare i 
prodotti presso le organizzazioni di produttori che procedono agli 
interventi o  per m ancanza di interesse o  per m ancanza di m ezzi di 
trasporto;

- 4 2  -
- la distribuzione a  lunga distanza richiede m ezzi di trasporto refrigerati 
se si vuole che la merce arrivi in uno stato soddisfacente. Il costo è  
spesso sproporzionato rispetto allo scopo da raggiungere e supera gli 
importi forfettari presi a carico dal F E A O G .

- 4 3  -
POLITICA COMUNE DELLA PESCA
(Il Parlamento europeo)
50. raccomanda alla Commissione di non corri­
spondere anticipi agli Stati membri per interventi sul  
mercato e restituzioni relativi a  quantitativi eccedenti il  
totale delle catture della specie ittica in questione  
stabilito per lo Stato membro ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione ha esaminato la raccomandazione del Parlamento. E ' vero che una 
sana gestione finanziaria dovrebbe evitare, per quanto possibile, di rinviare 
alla fase di liquidazione dei conti L a  regolarizzazione di spese che già nel 
corso dell'anno si sono rivelate inattuabili.
L a Com m issione sottolinea tuttavia che il problema sollevato dal Parlamento è, 
in materia d'intervento più ancora che di restituzioni, particolarmente 
difficile da risolvere, a  causa della complessità del sistema delle quote 
esistente nel settore della pesca. L'instaurazione di u n  regime di concessione 
di anticipi per specie ittica e non più sotto form a globale rischierebbe di 
rendere necessaria la creazione di u n  sistema di controllo talmente 
complicato, nel regime attuale di anticipi, d a risultare sproporzionato 
rispetto agli eventuali vantaggi che si potrebbero trarne.
In pratica, l'attuale regime di anticipi non permette di sospendere il 
versamento degli anticipi per u n  dato settore salvo in caso di mancato 
rispetto della regolamentazione comunitaria per L'intero settore o  la maggior 
parte di esso. L a  Com m issione esaminerà se questo tipo di problemi non possa 
essere risolto nel quadro di un'eventuale modifica del regime degli anticipi, 
modifica di cui ha deciso di studiare la possibilità e per la quale sono in 
corso lavori preparatori.

- 44 -
POLITICA REGIONALE
(Il Parlamento europeo) c , ,Ji. riconosce la necessita che il bilancio comuni­
tario promuova la convergenza delle economie degli  
Stati membri, in particolare ridistribuendo le risorse  
alle regioni meno prospere della Comunità, ma  
deplora che il bilancio non riesca a realizzare tale  
obiettivo in quanto (a) gli Stati membri si limitano a  
utilizzare i fondi del FESR per sostituire risorse nazio­
nali attraverso il proprio controllo sulle richieste  
presentate, (b) il FESR dispone di una dotazione di  
gran lunga troppo limitata per avere un’incidenza  
importante a  livello regionale e (c) fondi comunitari  
ben più cospicui sono incanalati verso regioni più  
prospere ;
Risposta del la Com m issione
1. In occasione della proposta e  dell'esame del nuovo regolamento F E S R , la 
Commissione, che condivide interamente gli obiettivi del Parlamento, ha 
fatto tutto il possibile affinché si registrino progressi nel senso 
auspicato. A  tale proposito è necessario sottolineare i due punti seguenti:
a) C o m e  indica il quarto considerando del preambolo del regolamento (C E E ) 
n. 1787/84 del Consiglio, del 1 9  giugno 1984, relativo al F ondo europeo 
di sviluppo regionale, "il coordinamento delle politiche comunitarie tra 
di loro e  il coordinamento degli orientamenti e delle priorità della 
politica regionale comunitaria contribuiscono alla realizzazione di u n  
grado più elevato di convergenza delle economie degli Stati m em bri e  ad 
una migliore ripartizione delle attività economiche nel territorio della 
C o m u n i tà".
b) L a  ripartizione delle risorse del F E S R  in base ai limiti inferiori e  
superiori fissati all'articolo 4  del regolamento conferisce orm ai alla 
Com m issione una maggiore elasticità nell'assegnazione delle risorse del 
F ondo alle regioni m en o  prospere della Comunità. Questa disposizione 
nuova rispetto alle quote previste dal vecchio regolamento C E E  n. 
724/75, risponderà così alle preoccupazioni più volte formulate dal 
Parlamento europeo.

4 5  -
Per quanto riguarda L a  complementarietà si è recentemente manifestata 
un'evoluzione nel senso degli auspici del Parlamento europeo, in 
particolare in Francia, per quanto riguarda le infrastrutture. Inoltre, 
soprattutto in Italia e nel R egno Unito, i contributi F E S R  per le 
infrastrutture sono versati agli enti regionali o  locali interessati.
Bisogna tuttavia tener conto che non può essere matematicamente provata 
l'utilizzazione addizionale dei contributi F E S R  rispetto alle spese 
pubbliche nazionali. L'impatto regionale del F E S R , nonostante il volum e 
ancora troppo limitato delle risorse di cui dispone ogni anno, non può 
essere considerato trascurabile, anche se è difficile determinarlo in 
cifre, in particolare a  causa del carattere cumulativo degli aiuti che 
fornisce in materia di infrastrutture di base, per definizione durevoli. 
Negli Stati m em bri dove gli aiuti F E S R  alle infrastrutture si ripercuotono 
a  livello regionale o  locale, le collettività beneficiarie prendono infatti 
sempre più coscienza dell'apporto notevole e spesso decisivo per il 
miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni e delle strutture 
d'accoglienza delle attività economiche, in quanto contribuiscono alla 
creazione o  al mantenimento di posti di lavoro.
(Il Parlamento europeo)
53. raccomanda alla Commissione di ampliare il  
ruolo della sua direzione generale per la politica regio­
nale affinché quest’ultima possa valutare sistematica­
mente la probabile incidenza regionale delle proposte  
legislative e di altra natura prima della relativa  
adozione da parte della Commissione, e successiva­
mente di controllare adeguatamente l’incidenza regio­
nale del bilancio comunitario nel suo insieme ;
Risposta della Commissione
L a Com m issione accetta la raccomandazione del Parlamento europeo, che peraltro 
corrisponde a ciò che ha essa stessa annunciato nel suo program m a di lavoro 
per il 1985.

- 4 6  -
I Lavori attualmente svolti dalla Com m issione in materia di valutazione
interna delle politiche comunitarie in relazione con l'organizzazione dei suoi
servizi tenevano conto di questi obiettivi.
D evono essere sottolineato i tre punti seguenti:
1. Conformemente alla risoluzione del Consiglio del 6  febbraio 1979 
concernente gli orientamenti della politica regionale comunitaria, la 
valutazione dell'impatto regionale delle politiche comunitarie costituisce 
già un'attività permanente della Commissione. L a  valutazione dell'impatto 
regionale, che riguarda in particolare le politiche agricola, mediterranea, 
di diversi settori industriali (siderurgia, costruzione navale e tessili), 
dell'energia e delle nuove tecnologie, ha consentito di stabilire alcune 
azioni specifiche (azioni fuori quota del F E S R , program m i mediterranei 
integrati) destinate ad accompagnare queste politiche o  a compensarne gli 
effetti regionali.
2. L a Com m issione ha annunciato nel suo program m a di lavoro per il 1985 che 
questa attività sarà rafforzata. Cosi, nel quadro del F E S R  riveduto, nel 
1985 saranno presentati due program m i d'interesse comunitario a  favore 
delle regioni svantaggiate, uno relativo alle telecomunicazioni di punta, 
l'altro per valorizzare il potenziale delle nuove risorse energetiche.
3. L a  Com m issione studia una procedura interna che garantisca che ogni 
decisione o  proposta formi oggetto, fin dallo stadio della sua 
preparazione, di un'analisi dell'impatto regionale.
(Il Parlamento europeo)
54. raccomanda alla Commissione di rinviare  
l’approvazione di ulteriori impegni FESR a favore di  
Stati membri che continuano a non fornire tempesti­
vamente le informazioni loro richieste dal regolamento  
del Fondo, e che sono importanti per la valutazione  
degli obiettivi comunitari ;

- 4 7  -
Risposta della Com m issione
L a Com m issione è d'accordo con la raccomandazione del Parlamento europeo. L e  
informazioni chieste in virtù del regolamento del F ondo sono infatti 
indispensabili per una giusta valutazione dei progetti o  program m i di cui è  
chiesto il finanzi amento, nonché per l'esame della coerenza di queste azioni 
con gli obiettivi comunitari.
A  questo proposito, il nuovo regolamento F E S R  fornisce alla Com m issione 
possibilità che non esistevano nel regolamento precedente e che essa conta 
ut ili zzare.
(Il Parlamento europeo)
55. sottolinea l’importanza di un’utilizzazione delle  
spese del FESR per la creazione o la conservazione di  
occupazione, anche se paradossalmente a volte questo  
obiettivo è conseguito introducendo nuove tecnologie  
che richiedono un numero minore di lavoratori ;  
richiede alla Commissione di esaminare attentamente  
le previsioni occupazionali figuranti nelle richieste  
presentate al FESR e di sospendere i pagamenti o  
respingere successive richieste qualora in un secondo  
momento tali previsioni occupazionali si rivelino deli­
beratamente fuorviami ;
Risposta delta Commissione
1. Pur essendo cosciente delle incognite che presenta, nella congiuntura 
economica attuale, la fissazione di obiettivi precisi e  in cifre circa la 
creazione di posti di lavoro, che sarà determinata alla fine solo
dall'evoluzione degli sbocchi, la Commissione si occuperà di esaminare in 
m o d o  attento e approfondito questo criterio di concessione del contributo 
F E S R . N ei casi in cui fosse evidente che le dom ande iniziali di contributo 
comportavano previsioni di posti deliberatamente errate, la Commissione non 
tralascerà di sanzionare, in particolare astenendosi dal versare il 
contributo concesso al progetto, un'azione che va considerata cò m e una 
dichiarazione deliberatamente fraudolenta.
In ogni caso, la Commissione intende accordare una priorità ad ogni 
progetto d'investimento che può creare posti di lavoro, purché presenti 
garanzie ragionevoli di essere economicamente sano.

- 4 8  -
2. L a  Com m issione sottolinea tuttavia che, in funzione delle strutture 
economiche proprie di ciascuna regione aiutata, la selezione dei progetti o  
program m i che saranno cofinanziati dal F E S R  può favorire o  lo sviluppo 
delle infrastrutture, quando esse siano insufficienti, oppure la promozione 
di attività industriali, artigianali o  di servizi atte ad insediarsi in una 
determinata regione. Q uando è necessario porre l'accento sul miglioramento 
delle infrastrutture, senza contare i posti di lavoro direttamente o  
indirettamente creati dalla costruzione stessa, il F E S R  contribuisce alla 
preparazione delle strutture d'accoglienza delle attività economiche che 
potranno creare posti di lavoro più durevoli. In questo caso l'impatto del 
contributo sull'occupazione è indiretto. A l contrario, i contributi del 
F E S R  erogati per la creazione, l'estensione o  la ristrutturazione di 
imprese contribuscono direttamente alla creazione di nuovi posti di lavoro 
o  al loro mantenimento. N ei casi di am m odernam ento o  ristrutturazione di 
talune imprese, anche se questo tipo d'operazione comporta una riduzione di 
personale, è chiaro che il F E S R  contribuisce al salvataggio dell'impresa 
stessa ed evita così il degradamento più radicale ancora del livello 
dell'occupazione. Bisogna ancora tenere presente che l'introduzione di
nuove tecnologie in seno ad un'impresa, anche quando riduce m om entaneam ente 
il volume di manodopera, alimenta a  m onte della stessa la creazione di 
nuovi posti di lavoro nelle industrie che forniscono le attrezzature 
tecnologiche più sofisticate di quelle che sostituiscono.

- 49 -
FONDO SOCIALE
(IL  Parlamento europeo)
56. ritiene che l’elevato livello di riporti a  esercizi  
successivi che si registra nell'ambito del Fondo sociale  
rifletta lacune delle procedure cui si sarebbe dovuto  
ovviare con tempestivi emendamenti ai regolamenti,  
rileva che la situazione dovrebbe migliorare considere­
volmente con il nuovo regolamento del Fondo c  
richiede alla Commissione di presentare rapidamente,  
in futuro, proposte di modifica delle norme che distor­
cono le decisioni di bilancio ;
57. deplora 1  incapacità della C o m m is s io n e , nel 
1983, di utilizzare integralmente gii stanziamenti  
messi a  disposizione dal Parlamento nel settore sociale  
del bilancio, in particolare in considerazione del
della situazione occupazionale, e insiste  
affinché, d ora in poi, la Commissione tenga periodica­
mente informato il Parlamento, nel corso dell’esercizio  
finanziario, quanto alle difficoltà di esecuzione di  
emendamenti al bilancio ;
Risposta della Com m issione
Alla fine dell'esercizio 1984 il volum e degli stanziamenti riportati è stato - 
in stanziamenti di pagamento - pari a  95,58 milioni di E C U  (contro 575,95 
milioni di E C U  alla fine del 1983). Per l'esercizio 1985 si prevede che gli 
stanziamenti potranno essere pienamente utilizzati. Il rilevante riporto di 
stanziamenti di pagamento, registrato dal 1983 al 1984, è stato il risultato 
di circostanze eccezionali che non dovrebbero ripetersi.
L e regole di funzionamento del nuovo F ondo sociale europeo, dopo il riesame 
del 1983, in particolare in materia di termini per l'accettazione delle 
dom ande di contributo, fanno in m o d o  che, se dovessero presentarsi difficoltà 
nell esecuzione del bilancio, il Parlamento potrà esserne informato per tem po 
nel corso dell'esercizio. L a  Com m issione farà com unque in m o d o  che ciò non 
avvenga.

- 5 0  -
(IL  Parlamento europeo)
58. osserva l’inopportuna tendenza a  presentare  
alquanto tardivamente le richieste e raccomanda cii  
incoraggiare con decisione gli Stati membri a trasmet­
terle più tempestivamente; ritiene die l’elevata quan­
tità dei recuperi* di anticipi eccedentari nel 198.'  
indichi uno scarso scrupolo da parte delle burocrazie  
nazionali e sollecita queste ultime a  fare più attenzione  
ai dettagli in sede di trattazione delle richieste ;  
richiede alla Commissione di riferire al Parlamento in  
merito a qualsiasi riforma introdotta a livello nazio­
nale ;
Risposta della Commissione
L e regole in vigore per il nuovo F ondo sociale, dopo il riesame del 1983, 
im pongono agli Stati m em bri termini particolarmente rigorosi in materia di 
presentazione delle richieste di contributi e di pagamenti. Questi termini 
permetteranno alla Commissione di migliorare soprattutto le procedure di 
recupero d'importi versati in eccedenza al m om ento del pagamento degli 
anticipi. L a  Commissione terrà il Parlamento informato di ogni iniziativa 
degli Stati m em bri che potrebbe provocare nuovi ritardi nel ricevimento delle 
dom ande di contributo e di pagamento.
(Il Parlamento europeo)
59. raccomanda »alla Commissione di rinviare  
l’approvaziond " (Ìi ulteriori sovvenzioni F F .S agli Stati  
membri che abitualmente non forniscono tempestiva  
mente le informazioni importanti per la valutazione di  
obiettivi comunitari ;
Risposta della Commissione
I nuovi formulari per la richiesta di contributo sono ideati in m o d o  da poter 
situare le azioni previste in rapporto agli obiettivi comunitari. Q uando u n  
formulario non è correttamente o  completamente compilato la dom anda di 
contributo non può essere presa in considerazione in vista della sua eventuale 
accettazione. Questi formulari sono stati preparati anche in m o d o  da ridurre 
sensibilmente la necessità di ricorrere ad informazioni complementari.

(IL  Parlamento europeo)- 5 1  -
60. raccomanda alla Commissione di introdurre un  
manuale ufficiale per consentire al proprio personale e  
ài richiedenti di trattare ie richieste c i relativi docu­
menti in modo semplificato, t-ierrnle e armonizzato ;
Risposta della Com m issione
Il manuale è attualmente in preparazione.
(IL Parlamento europeo)
61. ritiene che sia necessario un controllo ben più 
approfondito dell’efficacia e dell’etficienza nel settore  
sociale se si vuole che l’autorità di bilancio si assicuri  
del rispetto dei criteri della sana gestione e del valore  
in cambio del denaro in questo settore ;  raccomanda  
alla Commissione di procedere à '· una valutazione  
globale ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione esaminerà questo problema nel quadro dei lavori del gruppo 
"Resources m anagement" di cui al punto 3, terzo trattino, della parte I del 
presente documento.

- 5 2  -
INVESTIRE NEL FUTURO DELL'EUROPA
(IL  Parlamento europeo)
67. richiede alla Commissione di sottoporre il  
settore della ricerca a  un controllo rigoroso e continua­
tivo, data la sua importanza per il futuro dell’Europa, e  
decide di valutare nuovamente la gestione e l’efficacia  
finanziaria del Centro comune di ricerca sulla base  
della relazione di valutazione che dovrà essere presen­
tata a metà dell’attuale programma quadriennale  
(1984/1987);
Risposta della Com m issione
1. L a valutazione dei program m i comunitari di ricerca e sviluppo viene 
praticata dalla Com m issione da molti anni. A  tutte le attività di ricerca è  
applicata progressivamente una metodologia adeguata a tali programmi.
Detta metodologia, approvata dal Consiglio il 2 5  giugno 1983, si basa su 
una valutazione retrospettiva dei risultati dei program m i comunitari di 
ricerca, effettuata da gruppi di esperti esterni indipendenti.
L a  valutazione ha lo scopo principale di fare u n  bilancio globale di ciò 
che è stato effettivamente raggiunto per quanto riguarda:
- i risultati scientifici e tecnici,
- l'incidenza effettiva o  prevedibile dei risultati sullo sviluppo
economico e sociale della Com unità nonché sull'attuazione di politiche 
settoriali comunitarie,
- i metodi di gestione del program ma,
e  di trarne conclusioni e raccomandazioni per il proseguimento dei lavori. 
Nell'allegato II si troverà u n  elenco delle relazioni di valutazione.
2. L a relazione di valutazione a m ezza strada del program m a quadriennale 
attuale (1984-1987) sarà sottoposta al Parlamento europeo.

- 5 3  -
3. L a Com m issione ha altresì organizzato seminari internazionali le cui 
discussioni sono state molto incoraggianti e che hanno confermato le 
procedure e i criteri seguiti. L'esperienza acquisita sino ad ora conferma 
che tale attività di valutazione ha un'incidenza molto positiva.
Allo stato attuale, la valutazione costituisce parte integrante del 
processo di preparazione, di decisione e di esecuzione dei program m i di 
ricerca. Nelle ultime decisioni del Consiglio concernenti l'autorizzazione 
di program m i comunitari di ricerca, viene espressamente richiesta una 
valutazione indipendente al termine dei programmi.
Quanto alla valutazione preliminare - selezione dei progetti, in 
particolare - e alla valutazione in corso di esecuzione - vigilanza e  
riorientamento dei lavori in tem po opportuno - esse sono praticate 
attualmente su una base m en o  formale, poiché l'impostazione adottata varia 
da u n  program m a all'altro . D a  qualche tempo, la Commissione tuttavia 
esamina in quale misura potrebbe essere instaurata anche a questo livello 
una certa armonizzazione (metodologia e criteri).
L a Commissione organizza inoltre uno scambio d'informazioni e stabilisce 
una sintesi di criteri e procedure seguite dalle varie direzioni generali 
interessate al problema della valutazione.
(Il Parlamento europeo)
6 H . iaccomanda alla Commissione di ovviare alle  
acune de! sistema di contabilità funzionale, affinché la  
.ceh.·. fra aziom dirette, indirette o concertate possa  
esseie ef'ettuata su'la base di informazioni finanziarie e  
lic comparabili ,
Risposta della Commissione
L e nuove disposizioni del regolamento finanziario proposte dalla Com m issione 
nel quadro della revisione in corso - e che rispondano agli auspici espressi 
dal Parlamento nel suo parere - sono volte a garantire la necessaria 
trasparenza degli stanziamenti e delle spese.

(Il Parlamento europeo)- 5 4  -
i ;  :  b'f  so tto lin ea l ’ im portanza d e lle  p icco le e medie
rip re se , m  p artico lare p e r l a  creazio n e d i nuovi posti  
U t  la v o ro , e  propone a lla  Commissione di controllare  
m ù d a  v icin o  g l. e ffe tti d i tu tte le  m isure comunitarie  
s u  ta li im p rese, applicando a  ta le  scopo le  tecniche 
c eli a n a lisi C O S ti/v a n ta g g t ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione è perfettamente conscia del ruolo essenziale delle piccole e  
m edie imprese nel contesto economico attuale, soprattutto per quanto riguarda 
la creazione di posti di lavoro. D i  fatto, la tendenza che aveva iniziato ad 
affermarsi all'inizio degli anni '70, verso una diminuzione dell'occupazione 
nelle grandi ^imprese e  u n  aumento nelle P M I, è proseguita in m o d o  tale che, 
nonostante l'aumento della disoccupazione, le P M I  hanno continuato a  creare 
posti di lavoro in varie regioni della Comunità.
L a politica comunitaria a favore delle P M I, da lungo tem po ormai, costituisce 
oggetto di u n  dialogo permanente tra il Parlamento e la Commissione, dialogo 
che è sfociato nella dichiarazione del 1983 "A nno europeo delle P M I  e 
dell'artigianato". I lavori attuati durante il 1983 sono stati seguiti, il 
2 2  m aggio 1984, da una comunicazione della Com m issione al Consiglio (C 0 M C 8 4 ) 
263 def.) sulla politica comunitaria a favore delle P M I  e dell'artigianato, 
nella quale viene esposta una serie di azioni già intraprese o  da 
intraprendere in collaborazione con le amministrazioni nazionali. Tali azioni 
mirano a  rendere il contesto amministrativo, economico e giuridico più 
conforme alle esigenze delle P M I.
Tenuto conto dell'interesse delle P M I  in quanto elemento della creazione di 
posti di lavoro, la Com m issione opererà in m o d o  che le varie azioni a  favore 
di queste ultime, svolte attraverso gli strumenti finanziari comunitari, 
abbiano la massim a efficacia possibile.

» - 5 5  -
A IU T O  A L I M E N T A R E
(IL  Parlamento europeo)
' 1  ribadisce elte I  aiuto alimentare deve inquadrarsi  
ned a m b ito  ili ui:,i oiu ampia politica destinata a  
p ro m u o v e re  la p io d u /io n e  agricola nei paesi colpiti  
dalla carestia e clic le decisioni in materia di aiuto
alimentare non debbono essere determinate dalla  
necessita di smaltire le eccedenze agricole della Comu­
nità ;
71. richiede alla Commissione di analizzare il valore  
effettivo delle scorte d’intervento e di presentare  
proposte per iscrivere ne! bilancio per l’aiuto alimen­
tare importi più realistici per le scorte d’intervento  
utilizzate come aiuto alimentare ;
72. richiede alla Commissione, quale misura provvi­
soria e urgente, di investigare le possibilità di addebi­
tare le scorte FEAOG utilizzate come aiuto alimentare  
di emergenza à prezzi ridotti ;
73. qualifica le lunghe e complesse procedure  
imposte nel regolamento (CEE) n. 3331/82 dal Consi­
glio, dopo che aveva abbandonato unilateralmente la  
procedura di concertazione, come un altro importante  
ostacolo alla realizzazione di una politica dell’aiuto
*  ‘  alimentare pienamente efficace ;  raccomanda quindi
alla Commissione di proporre una nuova normativa  
quadro, destinata a sostituire il regolamento (CEE) n.  
3331/82, per semplificare il processo decisionale e  
l’attuazione in materia di aiuto alimentare ;
74. avverte il Consiglio che, a  suo parere, la prassi  
consistente nel disattendere le decisoni finanziarie  
sull’aiuto alimentare con limiti quantitativi più restrit­
tivi, imposta dal regolamento del Consiglio, costituisce  
una violazione sostanziale della dichiarazione comune  
del 30 giugno 1982 e che, in caso di persistenza di  
questo atteggiamento, sarà inevitabile l’interruzione  
della cooperazione fra le due componenti dell autorità  
di bilancio, prevista da tale accordo ;
t
75. rileva che solo 8 funzionari sono incaricati  
esclusivamente dell aiuto alimentare, alcuni dei quali  
fanno parte della direzione generale dell’agricoltura e  
altri di quello dello sviluppo ;  qualifica la carenza di  
organico, esacerbata dalle ripartizioni di competenze,  
come un altro importante ostacolo a  una gestione effi­
cace dell’aiuto alimentare ;  richiede alla Commissione  
di ovviare alla mancanza di personale assegnato  
all’aiuto alimentare e propone di attribuire una più  
ampia responsabilità alla direzione generale dello  
sviluppo ;

- 56 -
76. individua la mancata correlazione fra i tempi di  
azione determinati dai raccolti nel Terzo Mondo e il  
programma comunitario annuale di aiuto alimentare  
quale causa di lentezza nell’utilizzazione del bilancio  
dell’aiuto alimentare ; richiede alla Commissione di  
presentare un calendario dell’aiuto alimentare dal  
quale risultino, per ciascun paese destinatario, i mesi  
del raccolto annuale, il mese in cui di norma la  
Commissione è in grado di valutare la conseguente  
necessità di aiuto alimentare e i mesi in cui la  
consegna è più opportuna ;  richiede alla Commissione  
di trarre successivamente le necessarie conclusioni sul  
piano del bilancio e della programmazione, affinché  
l’aiuto alimentare sia erogato nel corso dell’esercizio  
per il quale i fondi sono stati iscritti in bilancio ;
77. richiede alla Commissione di attivarsi per garan­
tire che i costi di trasporto di ciascuna fornitura di  
aiuto alimentare siano specificati separatamente e le  
raccomanda di analizzare i costi e i vantaggi, fra cui  
l’affidabilità e la rapidità di consegna, derivanti da una  
sua maggiore partecipazione alla gestione del trasporto,  
in confronto con il sistema attuale, nell’ambito del  
quale la competenza è attribuita agli Stati membri ;  
raccomanda che siano successivamente avviate le  
azioni più opportune ;
78. manifesta preoccupazione di fronte alle notizie  
secondo le quali prodotti non adeguati sarebbero stati  
distribuiti dagli enti d’intervento di Stati membri quale  
aiuto alimentare comunitario ;  rileva che la Commis­
sione ha utilizzato solo 0,1 MECU, degli 1,5 MECU  
disponibili nel 1983, per il controllo deila qualità e le  
raccomanda di esplicare uno sforzo considerevole per  
garantire un controllo sistematico deHa qualità ;
Risposta della Commissione
L a Commissione, in data 2 9  m arzo 1985, ha istituito un gruppo interservizi 
incaricato di esaminare L e  procedure che disciplinano l'aiuto alimentare al 
fine di raggiungere un miglioramento dell'utilizzo di tale strumento. L a  
presidenza del gruppo è stata affidata al sig. B . H E R IN G A , direttore generale 
onorario della Commissione. L a relazione di questo gruppo costituisce oggetto 
di u n  esam e approfondito da parte della Commissione, la quale adotterà poi 
varie disposizioni. Questo è il quadro in cui la Commissione delibererà sul 
seguito da riservare al passo della risoluzione del Parlamento europeo del 1 6  
aprile 1985 relativo all'aiuto alimentare.

- 5 7  -
C©OPERAZIONE CO N I PAESI IN VIA DI SVILUPPO
(IL  Parlamento europeo)
79 osserva che alcuni dei paesi più poveri del  
mondo si trovano in Asia e che la portata e l’efficacia  
del programma di aiuto della Comunità in tale conti­
nente sono ostacolate dall’assenza di una rappresen­
tanza comunitaria permanente competente per l’iden­
tificazione, la valutazione e i seguiti dei progetti ;  
prende atto inoltre delle critiche della Corte dei conti  
relative all'assunzione di consulenti in questi e altri  
paesi ;  raccomanda quindi alla Commissione di rive­
dere i propri sistemi per garantire successivamente un  
più rigoroso controllo sui consulenti eventualmente  
assunti ;
Risposta della Com m issione
E ' poco probabile che il volum e di aiuti a favore dei paesi più poveri sia 
ipotecato dalla m ancanza di una rappresentanza in loco, poiché le dom ande di 
aiuto ricevute dai P V S  non associati eccedono ampiamente gli importi messi a  
disposizione dalle autorità di bilancio e poiché i servizi della Com m issione 
assistono i paesi che hanno difficoltà a precisarne il livello.
Quanto all'efficacia dell'aiuto, è vero che la rappresentanza in loco è u n  
anello importante nella catena di esecuzione dei progetti. Il suo ruolo è  
essenziale nel controllo dell'esecuzione. Queste rappresentanze esistono già 
in quattro paesi dell'Asia e in particolare nei tre maggiori beneficiari 
dell'aiuto della Com unità (India, Bangladesh e Pakistan) e la Com m issione apre 
ora u n  ufficio in Indonesia. Essa d'altronde intende rafforzare la sua 
rappresentanza ed estenderla progressivamente agli altri paesi, soprattutto là 
dove il num ero dei progetti raggiungerà una soglia m inim a (Indonesia).

- 5 8  -
Quanto alle procedure di selezione degli uffici studi, i servizi della 
Com m issione operano attualmente una revisione degli accordi in vigore, per 
trovare una soluzione che tenga conto delle critiche espresse dalla Corte dei 
conti nella relazione speciale sulla cooperazione tecnica finanziata 
dall'aiuto comunitario allo sviluppo e delle critiche espresse dal Parlamento 
europeo, e che insieme soddisfi l'esigenza di fornire, entro i dovuti termini 
di tempo, il tipo di assistenza tecnica necessario per lo svolgimento ottimale 
del program m a d'aiuto a  favore dei P V S  non associati.
Circa le critiche della Corte dei conti in merito all'utilizzo dei consulenti. 
L a  Com m issione cerca di attuare disposizioni che consentano di conciliare le 
esigenze di buona gestione finanziaria e di efficienza.
(Il Parlamento europeo)
80. richiede alla Commissione di studiare e di  
eliminare le cause del tasso inadeguato di utilizzazione  
e degli eccessivi tassi di annullamento degli stanzia­
menti, registrati nell’ambito del protocollo con i paesi  
del Maghreb ;
Risposta della Commissione
Il 1983 è stato il primo anno in cui sono stati iscritti degli stanziamenti 
agli articoli 965 (M aghreb) e 966. (Machrek) a titolo dei secondi protocolli 
finanziari con i paesi del Mediterraneo meridionale e orientale. Tutti questi 
protocolli sono stati conclusi mediante regolamento del Consiglio in data 2 2  
novem bre 1982.
L e previsioni di bilancio elaborate nel febbraio/marzo 1982 sono state fatte 
inevitabilmente, secondo u n  m etodo approssimativo e forfettario, basato in 
particolare sulle disposizioni dell'articolo 5  dei protocolli secondo cui gli 
"importi da impegnare ogni anno devono essere ripartiti nel m o d o  più regolare 
possibile su tutta la durata d'applicazione del protocollo''. Gli importi di 
questo tipo superavano perciò le possibilità materiali d'impegno.

- 5 9  -
D a  allora il m etodo di valutazione dei fabbisogni di bilancio è stato affinato 
in funzione dei risultati della programmazione e del calendario di esecuzione 
dei progetti.
Più difficile è rimediare al sottoutilizzo degli stanziamenti dovuto alla 
lentezza di esecuzione dei progetti, alla complessità delle procedure dei 
paesi beneficiari o  a  imprevisti cambiamenti d'orientamento dei progetti. 
A nche in questo settore tuttavia i  servizi della Com m issione cercano di 
instaurare u n  dialogo permanente con i responsabili dei paesi beneficiari per 
limitare tali inconvenienti.
(Il Parlamento europeo)
8b nota con preoccupazione che la Commissione  
non ha messo a  disposizione della Corte dei conti i  
propri documenti relativi a circa 130 progetti di  
promozione commerciale e si è astenuta dal formulare  
commenti in risposta alle osservazioni di tale istitu­
zione ;  domanda quindi alla Corte dei conti di prose­
guire la propria indagine e richiede alla Commissione  
di rendere disponibili, allo scopo, i documenti perti­
nenti ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione ha incontrato alcune difficoltà di fatto, dovute alla profonda 
riorganizzazione dei servizi, e  le ha segnalate alla Corte dei conti. Tali 
difficoltà non le hanno impedito di presentare alla Corte, su richiesta d i 
quest'ultima, i fascicoli finanziari relativi a tali azioni.

- 6 0  -
PERSONALE DELLA COMMISSIONE E AMMINISTRAZIONE
(Il Parlamento europeo)
82. raccomanda alla Commissione :
(i) di incaricare consulenti competenti, con i-penen/u  
in materia di servizio pubblico nonché di -ictton  
privati, di assisterla nella complessa attivila d,  
formulazione di pietodi di valutazione del carico di  
lavoro e di criteri operativi per la determinazione  
dei posti necessari ;
(ii) di procedere nel frattempo con politiche desini,ile  
a introdurre una maggiore flessibilità e a  soddisfare  
esigenze prioritarie attraverso riassegnazioni  
interne ;
Risposta della Com m issione
a) L a Com m issione è in contatto con alcuni uffici di consulenza, per
verificare in u n  primo stadio la loro esperienza e  selezionare in seguito 
l'ufficio che potrebbe meglio di ogni altro aiutare a valutare il carico di
Lavoro e a determinare i posti necessari per settore di attività, allo
scopo di ammodernare l'apparato amministrativo dell'istituzione.
Sono inoltre previsti contatti con le amministrazioni degli Stati m em b ri 
per valutare le loro procedure in questo settore e rendersi meglio conto 
dei risultati effettivamente raggiunti col ricorso a consulenti esterni.
b) L a Com m issione prevede la creazione di u n  maggior insieme di posti che 
potrebbero essere assegnati a nuovi compiti prioritari.
N el 1983 e 1984 questo insieme era di 3 8  posti. N el 1985 e 1986, la
Commissione prevede u n  insieme rispettivamente di 7 5  e di 150 posti, per 
aumentare la propria flessibilità nell'utilizzazione delle risorse.

-  6 1  -
(IL Parlamento europeo)
83. raccomanda alla Commissione di procedei e  
urgentemente a  una valutazione dei livelli di persoli.uè  
■presso la sua direzione generale dello sviluppo con  
riferimento ai livelli di organico in alire ammmis’r .i  
zioni degli aiutile in altri settori della Commissione 
stessa, avviando successivamente le azioni, piu oppor­
tune ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione ha il dovere di distribuire il personale di cui dispone tenendo 
conto dell'insieme degli obblighi che le incombono.
Tuttavia, essa sta definendo il mandato per uno studio della corrispondenza 
fra l'organico e il carico di lavoro della D G  Vili, basandosi sulla situazione 
in altre organizzazioni che si occupano di aiuti e sulla situazione generale 
in fatto di disponibilità di posti nelle altre direzioni generali.
(Il Parlamento europeo)
84. raccomanda alla Commissione di procedere a  
una rivalutazione radicale delle proprie politiche in  
materia di studi e di progetti pilota, affinché i risultati  
possano essere più ampiamente d 11fusi e influire m  
misura maggiore sulla formulazione di polìtiche a  
livello di Stati trtennbri, e le richiede di sottoporre una  
relazione completa al Parlamento entro 12 mesi;
Risposta della Com m issione
1. Si tratta di u n  settore in cui la Com m issione può eseguire il bilancio 
senza disporre preventivamente di una base giuridica, in forza della 
dichiarazione del 3 0  giugno 1982.
2. L a  Com m issione fa presente la distinzione fondamentale fra gli studi e i  
progetti pilota. U n o  studio è destinato a  garantire alla Com m issione 
l'informazione adeguata per l'organizzazione e la preparazione delle sue 
attività. U n  progetto pilota deve permettere di valutare le condizioni d i -  
funzionamento, su scala ridotta, della realizzazione eventuale di un'azione 
comunitaria.

D ato L'alto livello tecnico e il carattere estremamente specializzato che 
certi rapporti di studio possono presentare, la loro pubblicazione non può 
avere carattere sistematico.
Inoltre, il criterio di pubblicare uno studio non costituisce u n  parametro 
determinante, per valutare L a  sua utilità per i servizi della Commissione, 
specie quando si tratta di azioni puntuali della Com m issione destinate a  
consentirle di formarsi un'opinione tecnica.
L a Com m issione è conscia che la diffusione di taluni studi può dar m o d o  di 
introdurre una dimensione comunitaria nelle politiche nazionali. A  tate 
scopo, essa ha istituito un comitato delle pubblicazioni che ha il compito 
di valutare l'opportunità della pubblicazione di studi. Tuttavia, non si 
deve perdere di vista il fatto che gli stanziamenti per pubblicazione 
rimangono limitati.
L a Com m issione è pronta ad adottare le misure atte a garantire una maggiore 
diffusione degli studi negli ambienti interessati per introdurre una 
dimensione comunitaria nelle politiche nazionali. Essa riferirà su questo 
punto al Parlamento europeo entro dodici mesi. N ondim eno essa intende 
precisare che tale diffusione non può riguardare la totalità degli studi 
effettuati, dato il carattere altamente tecnico e dati i fini specifici di 
alcuni di questi studi.
L a Com m issione intende procedere a ll' attuaiizzazione delle "direttive 
coordinate per la gestione degli stanziamenti per studi" e della "guida per 
la loro applicazione", adottate il 2 6  giugno 1974 e modificate da ultimo il 
1 9  dicembre 1984, ih m o d o  da effettuare la registrazione informatica di 
ciascuno studio pubblicato.
L a Commissione, nell'ambito del suo progetto preliminare di bilancio per 
l'esercizio 1986, ha accordato un'attenzione particolare agli stanziamenti 
per studi, tenendo ovviamente conto della problematica generale in materia 
di disponibilità degli stanziamenti. A  tale scopo essa ha ridotto del 25^,

- ói -
in maniera Lineare, gli stanziamenti per studi.iscritti sulle Linee degli 
stanziamenti operativi (parte B  del bilancio), rispetto agli stanziamenti 
dell'esercizio 1985.
6. Infine, la Com m issione ha deciso, durante l'esame del primo insieme di 
studi per l'esercizio 1985, di richiedere ai servizi che gestiscono gli 
stanziamenti per studi di indicare, nella relazione annuale di valutazione 
degli studi, i risultati concreti e l'utilizzazione effettiva degli studi 
condotti. Essa ha anche deciso che il Comitato consultivo degli studi 
proceda, in base a  sondaggi, ad una valutazione pratica dei risultati 
ottenuti per una serie di studi conclusi nel 1982-1983.
(Il Parlamento europeo)
85. richiede alla Commissione di attivarsi sulla base  
‘  delle osservazioni dettagliate figuranti al paragrafo 45  
del documento di lavoro sul personale, le spese opera­
tive e gli immobili della Commissione, come se figu­
rassero nella presente risoluzione ;
add. 4 5  b)
raccom anda alla C om m issione di facilitare l'accesso ai suoi edifici il 
sabato e  la dom enica per i  funzionari di categoria A  e  B  che desiderino 
lavorare, visto che, n o n  avendo essi diritto a  com pensazione per il lavo­
ro straordinario, debbono probabilmente svolgere compiti urgenti (oltre a  
dimostrare grande attaccamento al dovere);
Risposta della Com m issione
L a Commissione, costretta a  procedere per motivi di bilancio alla chiusura di 
alcuni edifici durante il fine settimana, ha ordinato, prima della decisione 
di esecuzione, un'analisi sulla frequentazione dei vari edifici durante il 
fine settimana.
Talune esigenze di servizio hanno tuttavia indotto la Com m issione a riaprire 
alcuni edifici nonostante condizionamenti di bilancio sempre più pressanti.
L a Com m issione cerca di porre l'insieme del suo personale in condizione di 
espletare i suoi compiti in m o d o  ottimale; in funzione delle possibilità che 
potranno schiudersi nel corso dell'esercizio, essa si sforzerà di ampliare le 
facilitazioni, tenendo conto della situazione di ciascun edificio.
L'edificio della Com m issione a  Lussemburgo è aperto ai funzionari che 
desiderino andare a  lavorare in ufficio durante il fine settimana.

- 64 -
Per motivi di sicurezza i funzionari che si presentano in u n  ufficio della 
Com m issione aperto durante il fine settimana devono apporre la loro firma in 
u n  registro che si trova all'ingresso dell'edificio, precisando le ore di 
entrata e di uscita, 
add. 4 5  c)
chiede alla C om m issione di assicurarsi che tutti i·fascicoli personali 
siano rispondenti alle disposizioni dell'articolo 2 6  dello Statuto e  che 
contengano le informazioni corrette ed aggiornate necessarie per una ef­
ficiente gestione del personale;
Risposta della Commissione
1. I fascicoli elaborati a decorrere dal 1983 rispondono a tutte le esigenze 
statutarie, in particolare quanto alla numerazione dei documenti e al 
repertorio.
2. E' stata data istruzione ai servizi della Commissione di mettere a punto 
progressivamente i fascicoli costituiti prima del 1983, se non 
corrispondevano ancora interamente alle esigenze dello statuto.
3. Quanto alla forma dei documenti giustificativi, sono state adottate misure 
per regolarizzare la situazione dall'inizio del 1983.
add. 4 5  d)
chiede alla C om m issione di migliorare le misure intese a  tutelare la con­
fidenzialità dei fascicoli personali, in  particolare assicurandosi che 
tutte le richieste di consultazione dei fascicoli indichino motivi ade­
guati, nonché il n o m e  e la qualifica del destinatario finale dell'infor­mazione;
Risposta della Commissione
Per quanto riguarda la trasmissione dei fascicoli personali, L e  disposizioni 
interne (istruzione ad hoc IX/115/F 74) attualmente in vigore, volte a
saIvaguardare il carattere riservato di tali documenti, verranno prossimamente 
adeguate per tener conto delle osservazioni formulate dal Parlamento europeo, 
soprattutto introducendo una norm a che im ponga di precisare i motivi della 
richiesta di consultazione.

add. 4 5  e)-65 -
.raccom anda atta C om m issione di informatizzare tutte te registrazioni con­
cernenti i  congedi e  L e  attre assenze dat L avoro e  di assicurarsi che v i 
sia u n  corretto controtto e  coordinamento detL1 amministrazione;
Risposta detta Com m issione
A  Bruxetles, L a  Com m issione sta attualmente informatizzando L a  gestione dette 
assenze per malattia. Questo sislema, che sarà operativo atta fine dell'anno, 
consentirà u n  collegamento più efficiente con i servizi che gestiscono i  
congedi ordinari.
A  Lussemburgo, i congedi ordinari e  speciali sono già trattati mediante 
elaboratore. Il program m a volto a  informatizzare L e  assenze per malattia e per 
cura è in corso di elaborazione, 
add. 4 5  f)
raccom anda alla C om m issione di cercare di ottenere dati relativi ai tassi 
m e d i di assenza per malattia nella funzione pubblica dei singoli Stati 
m em b ri nonché in varie im prese com m erciali di grandi dimensioni, e  di 
trarre delle conclusioni sulla base di u n  raffronto tra i propri dati e  
quelli esterni;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione ha già effettuato tentativi per ottenere statistiche dei tassi 
m edi di assenza per malattia presso le amministrazioni nazionali, 
add. 4 5  i )
propone alla C om m issione di continuare i  suoi sforzi per realizzare eco­
nom ie nell'utilizzazione energetica e  le raccom anda di trasmettere a  tut­
to il personale una direttiva sui risparmi energetici;

-  66  -
Risposta della Com m issione
A  Bruxelles, la Commissione ha avviato un'azione destinata ad adeguare e 
ammodernare gli impianti di riscaldamento e d'aria condizionata in numerosi 
edifici. L a  Commissione cerca attualmente di risolvere taluni problemi 
connessi ai risparmi di energia del complesso B E R L A Y M O N T , in particolare per 
quanto riguarda il riscaldamento, problemi che sono in relazione con la 
concezione di base dell'edificio e pertanto sono di responsabilità del 
proprietario.
Quest'ultimo non ha mancato di intraprendere alcuni lavori per rimediare a  
questo stato di cose.
- al 13° piano, è stato rinforzato l'isolamento termico gererale (agosto 
1984),
- gli impianti stessi sono stati resi più adattabili nel senso che non
rispondono più secondo il principio del "tutto o niente", m a  gradualmente 
per meglio adeguare la fornitura alla dom anda di riscaldamento o
raffreddamento.
L a corrispondente modifica funziona ormai da oltre un anno.
Tutte queste operazioni sono e saranno evidentemente completate in m o d o
progressivo mediante altre azioni della Commissione e del proprietario, 
soprattutto nel quadro del rinnovo del contratto di affitto.
A  Lussemburgo, la Commissione ha intrapreso uno studio molto approfondito 
riguardante un sistema informatizzato che consentirà di effettuare notevoli 
risparmi di energia.
L a Com m issione è d'accordo che la sensibilizzazione dei funzionari e altri
agenti alla politica dei risparmi di energia rimane evidentemente uno dei
fondamenti del successo di quest'ultima. Per questo essa proseguirà in futuro 
la diffusione interna di circolari informative e di raccomandazioni sul tema.

- 6 7  -
add. 4 5  k ) raccom anda che tutti i  tipi di com puter e  le altre apparecchiature della 
tecnologia dell'informazione acquistati form ino oggetto di una analisi 
periodica per verificare (i) se ed  in quale misura le econom ie e  le altre 
migliorie previste siano state effettivamente conseguite, (ii) se le spe- 
se reali siano rimaste entro i  limiti finanziari preventivamente fissati 
e (ili) per raccogliere dati comparativi c o m e  guida per i futuri acquisti.
Risposta della Com m issione
L a Com m issione è conscia che la valutazione dei risultati non può essere 
effettuata se non in base a statistiche probanti; ciò presuppone u n  insieme 
significativo di risultati e pertanto u n  certo tem po di osservazione. A  questo 
scopo la struttura della Direzione informatica è stata recentemente potenziata 
mediante la creazione, nel giugno 1984, di u n  servizio specializzato 
"Controllo interno", che riprenderà su base più am pia le osservazioni già 
fatte e proporrà ogni possibile miglioria. V a  tuttavia notato che sono già 
stati registrati risultati positivi per il 1983; infatti L a  produttività 
globale dei servizi informatici è stata aumentata del 3 2 %  mentre gli 
stanziamenti aumentavano soltanto del 4 % .
(IL Parlamento europeo)
86. raccomanda alla Commissione di utilizzare in  
misura maggiore, per i propri appalti, i bandi di gara  
competitivi, privilégiandoli rispetto alle trattative  
private, e di adottare le necessarie misure organizzative  
per il coordinamento delle attività e per la diffusione  
delle esperienze acquisito ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione fa presente che l'economia generale degli articoli 50-58 del 
regolamento finanziario in materia di conclusione di "contratti di forniture, 
di lavori e di servizi, affitti", im pone alle istituzioni di ricorrere a  bandi 
di gara competitivi, mentre il ricorso alla trattativa privata costituisce 
l'eccezione strettamente disciplinata delle disposizioni dell'articolo 5 2  di 
detto regolamento.

-  68  -
D'altro canto va osservato che ai termini della sua decisione del 
1 9  dicembre 1984, la Commissione ha stabilito per i suoi servizi l'obbligo di 
ricorrere ai bandi di gara, in materia di conclusione di contratti di studi, 
per i contratti il cui costo previsto è superiore a 100.000 E C U .
L a Com m issione consultiva per acquisti e contratti, nell'intento di garantire 
la massim a competitività ai bandi di gara, ha emanato, nella 4a edizione del 
suo "V ade-m ecum " del maggio 1985, le seguenti disposizioni:
- l'ordinatore ha l'obbligo, in m ancanza di una pubblicazione generale del 
bando di gara, di indicare nella relazione sottoposta alla C C A C  che le ditte 
consultate sono tutte quelle che possono essere prese in considerazione;
- i servizi ordinatori sono tenuti a  costituire uno schedario di potenziati 
contraenti, da consultare per i servizi e le forniture correnti, alimentato 
mediante richieste alle imprese interessate, sia nella Gazzetta Ufficiale 
delle Comunità europee (supplemento e eventualmente serie C )  sia nella 
stampa;
- è raccomandato agli ordinatori di ricorrere, per gli appalti di prestazioni 
di servizio superiori a 100.000 E C U  a misure di pubblicità nella Gazzetta 
Uffici a  le.
- è raccomandato, anche nell'ipotesi di una pubblicazione del bando di gara 
nella Gazzetta Ufficiale o  nella stampa, di informare le imprese 
interessate, attraverso le rappresentanze permanenti degli Stati membri, le 
associazioni professionali e di altro tipo.
Tutte queste misure devono assicurare la più vasta consultazione possibile del 
mercato europeo, in m o d o  che con l'esame dei fascicoli che le sono sottoposti 
dagli ordinatori e alla luce delle relazioni di presentazione, la Commissione 
consultiva per gli acquisti e contratti tenda a coordinare le prassi e a  
diffondere gli insegnamenti tratti dall'esperienza.

- 69 _
(IL Parlamento europeo)
Risposta della Com m issioneS C U O L E  E U R O P E E
90'  . nl* \va che •’ultima relazione della Corte dei
P nt^chè H  f  f ’  T  enZ‘a a'C U nÌ dem enti Pre°ccu- 
eurooeo 1  f ?  ‘3  ,lor° natura· obbli^ n o  il Parlamento
zione dei fon^H  I? ^  qUant0 all’uti!Ì2“ -one dei fondi delle scuole europee ;
S u  istruzione della sua istituzione, il rappresentante della Com m issione 
presso il Consiglio superiore delle scuole europee ha richiamato l'attenzione 
di quest'ultimo, il 2 4  m aggio 1984, sulle osservazioni della Corte dei conti 
contenute nella sua relazione del 2 0  m arzo 1984 e ha chiesto u n  esam e rapido e 
approfondito delle questioni sollevate. H a  quindi rinnovato la dom anda durante 
la sessione del Consiglio superiore del 2 7  novem bre 1984. In tale occasione ha 
confermato che la Com m issione si associa alle osservazioni della Corte di 
conti e particolarmente a  quelle che riguardano il sistema di retribuzione 
degli insegnanti. Infatti, questo problema concerne direttamente la Comunità, 
poiché la parte delle retribuzioni cui si riferisce la Corte di conti è  
integralmente sostenuta dal bilancio generale delle Comunità. C o m e  la Corte 
dei conti, la Com m issione auspica che venga effettuato u n  esam e approfondito 
del sistema di retribuzione. Inoltre, è essenziale razionalizzare ed 
ammodernare la gestione amministrativa e finanziaria delle scuole.
In concreto, la Com m issione ha proposto che il Consiglio superiore delle 
scuole europee ricorra ad u n  consulente esterno che dovrebbe fare 
raccomandazioni in tre settori: l'organizzazione delle strutture di gestione, 
l'elaborazione di u n  nuovo m o d o  di retribuzione, l'architettura di u n  sistema 
informatico integrato, il tutto accompagnato da uno studio di fattibilità.
Il Consiglio superiore ha preferito affidare l'esame della relazione della 
Corte dei conti a u n  comitato preparatorio interno che si è limitato ad 
elaborare u n  progetto di disposizioni che istituiscono un'imposta sul reddito 
dello stesso livello di quella dei funzionari comunitari. il Consiglio 
superiore non ha preso decisioni in tale senso.

- 7 0  -
Per guanto riguarda il versamento dei contributi della Com unità alle scuole 
europee, la Commissione, sin dall’inizio del 1984, ha instaurato una procedura 
più rigorosa che ha consentito di adeguare la tesoreria alle spese reali, di 
migliorare il controllo degli stanziamenti e di ridurre considerevolmente i  
fondi di riserva delle scuole, c o m e  la Corte dei conti aveva raccomandato.
Il quadro giuridico delle scuole europee non ha previsto responsabilità 
diretta della Commissione nella loro gestione. Tuttavia, mettendo a profitto 
la sua presenza negli organi di direzione, questa ha presentato varie proposte 
volte a  ovviare alle lacune del sistema amministrativo e finanziario: 
allineamento del calendario di bilancio su quello delle Comunità, rispetto 
della procedura di bilancio contrattuale, soppressione dei bilanci suppletivi 
successivi, utilizzazione dell'ECU, centralizzazione della gestione, 
informatizzazione della gestione, attua lizzazione degli accordi di 
finanziamento con gli organismi terzi, ecc.
Inoltre, nella sessione del Consiglio superiore del 1 8  e 1 9  aprile 1985, la 
Com m issione ha proposto di potenziare talune funzioni chiave c o m e quella del 
rappresentante del Consiglio superiore e quelle relative al Segretariato 
centrale. In m o d o  particolare essa ha proposto che il Segretariato venga 
diviso in due, con una parte incaricata delle questioni amministrative e  
finanziarie che potrebbe essere assunta da u n  funzionario comandato da 
un'istituzione delle Comunità, e una parte per le questioni didattiche (da 
affidare evidentemente ad un insegnante o  a un ispettore).
(Il Parlamento europeo)
91. invita la Commissione a fornire, nella sua  
analisi della gestione economica in relazione ai conti  
di gestione, informazioni più precise per quanto  
riguarda le sovvenzioni che vengono erogate agli  
organi esterni, in base agli articoli 290, 291, 292, 293,
299 e alle rispettive linee di bilancio, con l’indicazione  
dei destinatari e degli importi versati ;

Risposta della Com m issione- 7 1  -
L e informazioni relative ai beneficiari di sovvenzioni (esercizio 1984) sono 
state trasmesse mediante lettere separate il 4  giugno 1985 ai presidenti del 
Parlamento europeo, del Consiglio e della Corte dei conti, e il 2 8  m aggio 1985 
ai presidenti della commissione per i bilanci e della commissione per il 
controllo di bilancio del Parlamento europeo e infine allegate al conto di 
gestione.

- 7 2  -
O P E R A Z IO N I D I  A S S U N Z IO N E  E  D I  E R O G A Z I O N E  D I  P R E S T IT I 
(Il Parlamento europeo)
92. richiede alia Commissione e alla Banca europèa  
per gli investimenti di garantire che informazioni più  
■ <  complete siano fornite in materia di operazioni di
assunzione e di erogazione di prestiti, allo scopo di  
consentire una valutazione, nell’ambito del controllo  
parlamentare, dei rischi finanziari e delle implicazioni  
economiche, e di garantire il rispetto delle priorità  
comunitarie ;
Risposta della Com m issione
L a Com m issione e la B E I fanno quanto necessario per fornire al Parlamento 
tutte le informazioni necessarie per la valutazione delle implicazioni 
economiche, delle priorità e dei rischi finanziari risultanti dalle operazioni 
di assunzione e di erogazione di prestiti realizzate- L a Com m issione presenta 
infatti ogni anno una relazione sulle attività di assunzione e di erogazione 
di prestiti della Comunità, ogni semestre una relazione sulla situazione delle 
operazioni del N S C  e rileva regolarmente lo stato dei prestiti assunti ed 
erogati garantiti dal bilancio generale nei conti di gestione e nel bilancio. 
Essa mette a  disposizione della Corte dei conti i documenti di cui dispone e  
che la Corte desidera controllare. L a  BEI, dal canto suo, pubblica ogni anno 
una relazione annuale con il bilancio della sua attività, i suoi conti 
profitti e perdite e la situazione della "sezione speciale" nella quale sono 
rilevate le operazioni da essa effettuate su m andato delle Com unità europee.
L a Com m issione ricorda che, per quanto riguarda il controllo della Corte dei 
conti sulle operazioni a  titolo del N S C , è stato concluso u n  accordo tra la 
Commissione, la B E I e la Corte dei conti che riguarda in particolare le 
informazioni provenienti dalla B E I necessarie per le es‘ ,  nenze di controllo 
della Corte dei conti. L'applicazione di questo accordo, co m e  è stato ancora 
confermato dal rappresentante della Corte di conti alla com r ssione per ij..
y *  i .  ” · v r.  y
controllo di bilancio il 1 8  giugno 1985, ha dato risultati soddisfacenti.' 
Questo accordo inoltre potrebbe servire c o m e  modello in altri settori di 
attività dove la B E I esercita un mandato della Commissione.

- 73 -
(IL Parlamento europeo)
93. richiede alia Commissione di eliminare sistema­
ticamente le fonti di errore nella sua procedura conta­
bile, affinché siano disponibili statistiche uniformi e  
affidabili destinate a consentire una valutazione accu­
rata delle implicazioni finanziarie ed economiche delle  
operazioni ;
Risposta della Commissione
L a Com m issione ha incaricato il servizio competente per la contabilità dei 
prestiti attivi e passivi ( D G  XVIII) di adottare ogni misura necessaria per 
soddisfare la richiesta del Parlamento. Questa direzione generale, in
occasione della proposta N S C  IV, ha fatto in m o d o  che la valutazione delle 
operazioni concluse rispetto al massimale autorizzato venga armonizzata con il 
m etodo impiegato dalla B E I per le sue statistiche correnti. L  im pegno così 
preso dalla Commissione si iscrive nel contesto di una richiesta di
rafforzamento dell'effettivo del Servizio contabile della D G  XVIII ed di una 
utilizzazione ottimale dei funzionari che vi sono assegnati. Queste iniziative 
sono accompagnate da una serie di controlli specifici e regolari sia dei conti 
che delle procedure contabili.
In questo m odo, un maggiore im pegno nella supervisione del servizio contabile, 
una migliore trasmissione delle informazioni fornite dalla B E I nonché u n  
rafforzamento dei controlli rappresentano u n  insieme coerente di misure 
specifiche che va nel senso desiderato.
(Il Parlamento europeo)
94. si compiace della piorità attribuita alle piccole e  
medie imprese_,nella concessione di prestiri nell’ am­
bito del meccanismo NSC, e auspica che questa atti­
vità di finanziamento, che forma oggetto di numerose  
richieste, continui ;
Risposta della Commissione
L a Commissione conferma la sua intenzione di mantenere la priorità accordata 
al finanziamento delle piccole e medie imprese in particolare nel quadro del 
meccanismo N S C .

- 7 4  -
(Il Parlamento europeo)
95. riconosce che gli investimenti nel settore dei  
servizi creano circa dieci volte più occupazione dei  
nuovi investimenti nel settore manifatturiero e racco­
manda che la politica futura del NSC in materia di  
prestiti a piccole e medie imprese sia estesa al turismo,  
che crea addirittura più occupazione del settore dei  
servizi nel suo insieme ;
Risposta della Com m issione
Gli investimenti nel settore dei servizi figurano tra i cam pi d’applicazione 
del N S C : "industria e servizi direttamente Legati". Questa priorità è  
giustificata dall'esigenza di adeguamento industriale nella Com unità e  
dall'interesse di promuovere L a  diffusione dell'innovazione e delle tecnologie 
avanzate, alle quali il Consiglio e il Parlamento europeo annettono 
un'importanza particolare.

- 77 -
Linea di Denominazione Osservazioni
bi Lancio
7302
7306
7320
7503
7 5 2 1
7702Ricerca tecnologica fondamentale 
(B R IT E )
Biotecnologia
Energia non nucleare (N uovo 
program m a)
Azioni comunitarie nel settore 
dell'informazione specializzata
Promozione di una infrastruttura 
di assistenza all'innovazione 
e di trasferimento delle 
tecno logie
Azioni comunitarie di sviluppo 
dell'informaticaProposta: 20.6.1983 
Parere del Parlamento: 18.11 
Decisione del Consiglio del 
12.3.19851983
Proposta: 26.4.1984
Parere del Parlamento: 14.12.1984
Decisione del Consiglio del
12.3.1985
Proposta: 16.6.1983
Parere del Parlamento: 11.2.1985
Decisione del Consiglio del
12.3.1985
Proposta: 17.11.1983
Parere del Parlamento: 26.3.1984
Decisione del Consiglio del
4.12.1983
Proposta: 11.5.1983
Parere del Parlamento: 11.3.1983
Decisione del Consiglio del
25.11.1983
Proposte: 7.7.1982 e 18.11.1983 
Pareri del Parlamento: 15.4.1983 e 
26.3.1984
7 8 1
9 2
958Sostegno finanziario dei progetti 
in materia di infrastruttura 
dei trasporti
Aiuto alimentare
Program m a speciale di lotta 
contro la fam e nel m o n d oDecisioni del Consiglio del 
10.4.1984 e 15.10.1984
Proposte: 1976, 12.3.1980,
5.8.1983
Pareri del Parlamento: 18.11.1976,
4.7.1977, 11.7.1980
Decisione del Consiglio: 10.5.1984
Proposta: 24.2.1983 
Nessun parere del Parlamento 
Regolamento: 11.7.1983
Proposta: 27.1.1983
Parere del Parlamento: 15.4.1983
Regolamento: 11.7.1983

- 78 -
A L L E G A T O  I-B
N uove azioni (bilancio 1983 e bilancio 1984) 
per L e  quali il Consiglio non ha ancora adottato una base giuridica
Linea di 
bilanci oD en o m i nazione Osservazioni
388
4 1 1
4 1 1 1Azione comunitaria per la protezione 
della foresta dagli incendi e dai 
depositi acidi
Program m i com uni di ricerca nel 
settore della pesca
Program m i di ricerca di metodi 
di pescaProposta: 14.6.1983
Parere del Parlamento: 23.5.1984
Proposte: 18.7.1980 e 
2.12.1980
Parere del Parlamento: 19.12.1980
4112
705Program m i di ricerca di 
trasformazione e conservazione 
dei prodotti ittici
Incentivi agli investimenti 
energeti ciProposte: 14.9.1982 e 
14.6.1983
Parere del Parlamento: 12.4.1983
7331
7570Sviluppo delle capacità endogene di 
ricerca nei paesi in via di sviluppo
Valore attualizzato delta moratoria 
di interessiProposta: 8.6.1983
Parere del Parlamento: 16.12.1983· ; ■  ?
Proposte: 7.7.1983 e 17.1.1984 
Parere del Parlamento: 21.11.1983
7 7 7 1 Azione nel settore delle materie 
prime mineraliProposta: 7.7.1982
Parere del Parlamento: 14.1.1983

- 79 -
A L L E G A T O  II
- P - ljffiL IC  A Z IO N I  E  R E L A Z IO N I C O N C E R N E N T I  L A  V A L U T A Z I O N E  D E I  P R O G R A M M I  C O M U N IT A R I D I  R & S
1. L a  valutazione della ricerca e dello sviluppo E U R  6346 (2 voi.)
Seminario C E E , Copenaghen, giugno/luglio 1978 1979, E N , F R
2. Valutazione dei.sottoprogrammi comunitari di E U R  6902 (1981)
R & S  e h  conservazione dell'energia e d a, D E , E N , F R , IT, N L
dell'energia solare (1975-1978)
3. Valutazione dei sottoprogrammi comunitari di E U R  7350 (1981)
R & S  nel settore dell'energia geotermica, della E N , F R  
produzione ed utilizzazione dell'idrogeno e
dell'analisi di sistema: sviluppo di modelli
4. Valutazione dell'Ufficio comunitario di rife- E U R  7422 (1981) 
rimento. Program m a d'azione indiretta (1975- E N  F R
1978)
5. Valutazione del program m a comunitario d'azioni E U R  7693 (1981) 
indirette concernenti la gestione e  il deposito E N , F R
dei residui radioattivi
6. Relazione dell'European Fusion Review  Panel E U R  F u  Brux/
XII-715/81 
D A , D E , E N , F R  
IT, N L
7. Valutazione delle azioni concertate del primo E U R  7730 (1981) 
program m a comunitario per la ricerca m edica E N , F R  
(1978-1981)
8. N uovi indirizzi nella valutazione di R & S  nella XII/590/83-E
Comunità - D ocum ento presentato al seminario 
sulla valutazione della ricerca, organizzato 
dalla Commissione economica per l'Europa, 
Praga - novembre 1 9 8 1
9. Valutazione della ricerca e dello sviluppo 
Conferenza C E E , Bruxelles, gennaio 1982
10. Proposta di u n  metodo di valutazione socio- 
economica della ricercaE N
E U R  7897 (1982) 
E N , F R
XII-362-82-F
11. Valutazione del program m a comunitario in 
materia di previsione e di valutazione nel 
settore della scienza e della tecnologia - 
F A S T  (1978-1983)E U R  8274 (1982) 
E N , F R
12. L'impatto economico e sociale del program m a 
di ricerca acciaio della C E C A
13. Valutazione dell'azione C O S T  "Teleinformatica' 
progetti 1 1  (1972-1977) e 11bis (1980-1983)
14. Valutazione del program m a di ricerca com uni­
taria nel settore della radioprotezione (1976- 
1980)E U R  8517 (1983) 
E N , F R
E U R  8648 (1983) 
E N , F R

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15. Risoluzione del Consiglio concernente u n  piano G I I  n. C  213 del 
comunitario relativo alla valutazione di prò- 9  agosto 1983 
gram m i di ricerca e sviluppo comunitari
16. Relazione dell' European Fusion Review  Panel II E U R  F u  Bru/XII-213
17. Valutazione del program m a comunitario "Forma­
zione scientifica e tecnica"
18. Valutazione di R & S  ~  Seminario C E E , Bruxelles 
ottobre 1983E U R  9202 (1984) 
E N , F R
E U R  9 2 0 1
19. L a valutazione dei program m i di ricerca e di 
sviluppo della Comunità europea.
D ocum ento presentato al seminario sulla valuta­
zione della ricerca organizzato dal ministero 
francese della ricerca e della tecnologia, 
Parigi - m aggio 1984
20. Valutazione del program m a "Telerilevazione 
aereospaziale 1980-1983" del Centro com une di 
ricerca
21. Materiali per turbine a gas - Materiali per 
alta temperatura per sistemi convenzionali
di produzione e di conversione che utilizzano 
comubustibili fossiliE U R  9438
E U R  9603 (1984)
D i prossima pubblicazione
1. Valutazione del program m a comunitario di ricerca 
in materia di ambiente: azioni dirette ed indirette 
ed azioni C 0 S T
2. Valutazione del program m a di ricerca sulle materie 
prime gregge
3. Valutazione dei program mi di medicina e sanità pubblica