N. C 95/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio che completa l'attuazione del principio della 
parità di trattamento tra uomini e donne nei regimi legali e professionali di sicurezza sociale (*) 
(88/C 95/02) 
Il Consiglio, in data 6 novembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'artico­
lo 100 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta, di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Pearson, in data 11 febbraio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a larga maggioranza e 2 astensioni il 24 febbraio 
1988, nel corso della 253a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 2. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato riconosce che la proposta in esame 
costituisce il terzo passo verso la parità di trattamento 
tra uomini e donne nei regimi di sicurezza sociale e 
rammenta che il primo passo è stato il « principio della 
parità di trattamento tra uomini e donne in materia di 
sicurezza sociale» (direttiva 79/7/CEE) ed il secondo 
il «principio della parità di trattamento nei regimi 
professionali di sicurezza sociale» (direttiva 86/378/ 
CEE), questa terza direttiva concerne il « principio della 
parità di trattamento tra uomini e donne nei regimi 
legali e professionali di sicurezza sociale. 
1.2. La direttiva in esame mira a colmare le lacune 
ed i rinvii delle due precedenti direttive e contiene 
inoltre vari elementi intesi a coprire le prestazioni ai 
familiari, ai superstiti e alle altre persone a carico. Si 
ritiene necessaria questa terza fase al fine di eliminare 
i restanti casi di discriminazione. Le tre direttive costi­
tuiscono parte integrante del più vasto settore della 
legislazione sociale. 
1.3. Il Comitato nota che la presente direttiva non 
cerca di imporre dei cambiamenti nei regimi nazionali, 
legali e professionali, di sicurezza sociale in vigore negli 
Stati membri; essa si prefigge l'obiettivo di portare 
avanti la realizzazione del principio della parità di trat­
tamento tra uomini e donne. 
1.4. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione e rileva con soddisfazione che essa comprende ora, 
nella popolazione attiva, anche i lavoratori autonomi e 
cerca di rimediare alle carenze e ai rinvii delle precedenti 
direttive. Il Comitato ammette che la direttiva, con le 
sue implicazioni finanziarie, giunge in un momento in 
cui la Comunità attraversa delle difficoltà economiche. 
Il Comitato giudica opportuno formulare le seguenti 
osservazioni. 2.1. In un periodo in cui i regimi di sicurezza sociale 
vengono rivisti e messi in discussione in vari Stati mem­
bri, il Comitato desidera rammentare e ribadire le 
preoccupazioni espresse ai punti 1.8 e 1.9 del parere del 
14 dicembre 1983 (relatore B. Roycroft) (2). Ritiene che 
nemmeno la proposta in esame tenga conto della posi­
zione dei regimi collettivi d'assicurazione e delle opzioni 
relative alla conversione delle pensioni in contanti. 
Dove esistono tali regimi od opzioni è necessario garan­
tire il principio della parità di trattamento. 
2.2. Il Comitato rammenta che l'articolo 4 della 
direttiva base 79/7/CEE stabilisce che il principio della 
parità di trattamento implica «l'assenza di qualsiasi 
discriminazione direttamente o indirettamente fondata 
sul sesso, in particolare mediante riferimento allo stato 
matrimoniale o di famiglia ...». Si tratta di un buon 
orientamento pratico valido per la maggior parte dei 
casi, ma non contempla il caso di rottura del vincolo 
matrimoniale, in particolare ove la ex moglie (eventual­
mente con figli a carico) non si risposi. È necessario 
tenere presente anche tale problema. 
2.3. Nei precedenti pareri il Comitato ha richiamato 
l'attenzione sugli aspetti attuariali delle proposte. Le 
implicazioni a livello di costi legate all'applicazione 
della proposta in esame saranno maggiori rispetto a 
quelle delle direttive precedenti : sarebbe tuttavia auspi­
cabile che l'impatto finanziario sia quanto più neutro 
possibile. 
Nella maggior parte dei settori pubblici, in cui le pensio­
ni di vecchiaia sono finanziate dalle entrate correnti 
dello Stato, è più semplice attuare la parità di trattamen­
to tra uomini e donne a prescindere dalla speranza di 
vita. I regimi pensionistici finanziati tramite accantona­
mento si basano spesso su tabelle attuariali. Al fine sia 
di soddisfare a dette esigenze attuariali, sia di rendere 
possibile l'applicazione del principio della parità di 
trattamento in ogni Stato membro sulla base di uguali 
(!) GU n. C 39 del 19. 11. 1987, pag. 10, e n. C 52 del 24. 2. 1988. (2) GU n. C 35 del 9. 2. 1984, pag. 7. 
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contributi e prestazioni periodici, un modesto aumento 
percentuale dei contributi compensativi potrebbe essere 
presso in considerazione da alcuni Stati membri. 
2.4. È evidente che la parità di trattamento tra uomi­
ni e donne, come prevista dalle direttive proposte, con­
sentirà di uniformare le pensioni vedovili accordate al 
coniuge superstite (uomo o donna). 
2.5. È importante sottolineare i tre obiettivi fonda­
mentali della direttiva : 
a) ogni Stato membro ha il diritto, in conformità al 
principio generale della parità di trattamento, di 
scegliere soluzioni proprie a tali problemi; 
b) garantire che non vengano pregiudicate le persone 
interessate, direttamente o indirettamente; 
e) promuovere l'individualizzazione dei diritti quale 
possibile alternativa all'estensione dei diritti derivati 
di un coniuge. 
2.5.1. Dalla succitata lettera b) emerge chiaramente 
che ciò coprirebbe i diritti di alcune persone divorziate 
e di chi «alleva i figli», ma la direttiva non disciplina 
tali casi. La società del futuro comprenderà un numero 
maggiore di persone anziane, tra cui molte donne divor­
ziate, genitori non coniugati e vedovi, al cui riguardo 
non esistono disposizioni adeguate. 
2.5.2. Alla lettera e), la Commissione non riconosce 
adeguatamente i vantaggi offerti dalle pensioni flessibi­
li. Il Comitato esorta a meglio approfondire tale solu­
zione, sottolineando che l'età pensionabile e l'età della 
cessazione dell'attività lavorativa (pensionamento) non 
devono necessariamente coincidere. 
2.6. Pur ritenendo lodevoli le iniziative circa la pen­
sione trasferibile e l'età pensionabile flessibile, il Comi­
tato giudica che si debba far sì che il principio della 
parità di trattamento prevalga sempre. 
2.7. Particolare attenzione andrebbe rivolta al pro­
blema delle donne (coniugate) che lavorano in casa per 
occuparsi della famiglia; anch'esse dovrebbero venir 
spinte ad usufruire della possibilità di continuare a 
versare contributi assicurativi per poter godere delle 
relative prestazioni. 
2.8. Il Comitato esprime profonda preoccupazione 
per la mancanza di chiarezza che si riscontra in parte 
del testo della direttiva e ritiene che sia necessaria 
maggior precisione. Valga ad esempio l'articolo 10, che 
dovrebbe venire interamente riformulato usando un 
linguaggio chiaro e privo di ambiguità. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 1.2 
L'articolo deve contemplare il periodo sia di gravidanza 
che di maternità e andrebbe pertanto modificato come segue : «... protezione della donna durante la gravidanza 
e la maternità». 
3.2. Articolo 2, lettera a) 
L'articolo dovrebbe venir modificato nella maniera 
seguente: «... disoccupazione involontaria e le persone 
in cerca di lavoro che siano già state iscritte ad un 
regime assicurativo». 
3.3. Articolo 3 
Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che in tale 
articolo è implicito il pagamento delle prestazioni fami­
liari in tutti e tra tutti gli Stati membri, il che finora 
non si verifica. 
3.4. Articolo 4 
Il Comitato approva decisamente l'uso del termine 
«prestazioni al coniuge superstite»; ciò significa che 
non si avranno discriminazioni basate sul sesso tra 
vedovi o vedove che dovranno entrambi beneficiare 
della parità di trattamento. 
3.5. Articolo 7.2 
Tale punto dovrebbe concludersi dopo « altre persone 
aventi a carico un figlio». L'ultima parte del testo è 
irrilevante e fuorviante. 
3.6. Articolo 7.3 
Va rilevato che nella «Relazione» è stata aggiunta 
l'espressione: «salvo opposizione dell'altra parte». 
L'articolo dovrebbe mantenere l'attuale formulazione 
in quanto si può sempre ricorrere alle vie legali. Dovreb­
be pertanto venir soppressa la succitata clausola inserita 
nella «Relazione». 
3.7. Articolo 8, a) 
Per coprire le varie definizioni di «adulto a carico», il 
Comitato suggerisce di modificare come segue l'articolo 
8, a) : « adulto, uomo o donna, a carico che goda del 
diritto di usufruire delle prestazioni». 
3.8. Articolo 8, b) 
Il Comitato suggerisce che tale articolo venga così rifor­
mulato: «b) della persona che ha a carico un adulto 
inabile». 
3.9. Articolo 9.2 
Riformulare il testo come segue : 
«Se la fissazione di un'età identica o della durata 
della vita lavorativa implica per i lavoratori di un 
determinato sesso una diminuzione o un aumento 
di tale età, deve essere prevista un'attuazione prò-
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gressiva e devono essere riconosciute garanzie tem­
poranee ai lavoratori che hanno già raggiunto l'età 
prescritta e per quelli che si avvicinano all'età infe­
riore originariamente richiesta per il pensionamen­
to, consentendo loro, qualora lo desiderino, di chie­
dere la pensione all'età anteriormente prevista. » 
3.10. Articolo 9.3 
Il Comitato esprime la propria soddisfazione per il fatto 
che tale clausola consente di applicare un regime di 
pensioni flessibili e di pensioni di lavoro trasferibili. Si 
tratta di un punto estremamente importante in un perio­
do di continui mutamenti in cui le nuove tecnologie 
implicano spesso numerosi cambiamenti nella vita pro­
fessionale. Ciò è importante anche alla luce delle cre­
scenti interconnessione e interdipendenza tra i regimi 
professionali privati e i regimi legali di sicurezza sociale. 
3.11. Articolo 10 
Tale articolo va riformulato più chiaramente per meglio 
esprimere la finalità. Ad esempio nell'articolo 10 (1). 
3.11.1. Articolo 10 ( 1 ): Si propone di sostituire « i 
vantaggi concessi « con «i diritti»; inoltre, è necessario 
definire il periodo di interruzione dell'attività professio­
nale dovuta all'educazione dei figli (nella versione attua-
Fatto a Bruxelles, il 24 febbraio 1988. le — non chiara — esso potrebbe significare settimane, 
mesi o anni). 
3.11.2. Articolo 10 (2): Attualmente può dare 
adito a una discriminazione indiretta nei confronti delle 
donne lavoratrici. È necessario chiarire maggiormente 
l'obiettivo perseguito. 
3.12. Articolo 11 
Il Comitato rileva e approva il carattere facoltativo di 
tale articolo. Tuttavia chiede che esso venga riformulato 
e propone la seguente versione : 
« (a) in caso di problemi sanitari, l'assistenza sani­
taria; 
(b) in caso di vecchiaia, il diritto ad una pensione 
adeguata; 
(e) in caso di decesso di un coniuge, il diritto per 
il superstite ad un aiuto finanziario giustifica­
to da motivi di salute ... ». 
3.13. Articolo 14 
Il Comitato si chiede se gli Stati membri possano prepa­
rare la legislazione necessaria per conformarsi alla pre­
sente direttiva entro un termine di tre anni, visto che 
la Direttiva 79/7/CEE riteneva necessari a tale scopo 6 
anni. Il Comitato sottolinea inoltre che i singoli Stati 
membri avranno bisogno di periodi addizionali diffe­
renziati per l'applicazione transitoria della normativa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT