8. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 208/39 
Parere in merito alla evoluzione sociale nella comunità, 1987 
(88/C 208/12) 
La Commissione, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 198 del Trattato che istituisce 
la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito 
alla Evoluzione sociale nella Comunità, 1987. 
Anticipatamente la Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di 
preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Rangoni-
Machiavelli, in data 18 maggio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 2 giugno 1988, nel corso della 256a sessione 
plenaria, alla maggioranza e 2 voti contrari, il seguente parere. 
Premessa 
Il fatto che questo parere approfondisca gli aspetti e 
l'evoluzione sociale nella Comunità e che quelli econo-
.mici siano trattati nel parere sulla situazione economica 
non intende contraddire il convincimento, più volte 
espresso dal Comitato, circa Pintercomplementarità 
delle due politiche. 
Nel formulare ogni osservazione ed ogni proposta è 
stato sempre considerato, da un lato, che la politica 
sociale può essere orientata, con la necessaria flessibi­
lità, al sostegno dell'economia e, dall'altro, che quest'ul­
tima può' rappresentare una garanzia per quanto 
riguarda la salvaguardia ed il miglioramento delle con­
dizioni sociali. 
1. Dati e considerazioni relativi all'evoluzione sociale 
1.1. Nel 1987 la CEE, nel suo insieme, ha registrato 
una crescita economica leggermente superiore a 2,5 % ; 
l'inflazione è scesa al livello medio del 3%; i profitti e 
la produttività sono generalmente aumentati; il costo 
del lavoro è rimasto più o meno stabile; gli investimenti 
hanno segnato un incremento, tuttavia non correlato ad 
un miglioramento significativo del dato occupazionale. 
Infatti, l'occupazione è mediamente cresciuta dello 
0,8 % rispetto al 1986, anche se in taluni Stati membri 
si sono realizzati miglioramenti più consistenti. Del 
resto, tutti i dati qui di seguito citati registrano sensibili 
differenze fra Stati e, all'interno di questi, tra diverse 
aree geografiche. 
1.2. Non essendo a tutt'oggi standardizzati e compa­
rabili i dati statistici degli Stati membri, la loro lettura 
non consente una puntuale interpretazione della struttu­
ra della disoccupazione. Nessuno però contesta la persi­
stenza di una massiccia disoccupazione, quantificabile 
in oltre 16 milioni di persone alla ricerca di un lavoro. 
Tale dato rappresenta l'indicatore economico più signi­
ficativo dell'emarginazione sociale. 1.3. I tentativi fin qui fatti per ridurre la disoccupa­
zione ed alleviare altri problemi sociali non hanno 
avuto, per l'insieme della Comunità, risultati significati­
vi, anche se i progetti di formazione-lavoro ed altri 
provvedimenti ad hoc hanno abbassato la disoccupazio­
ne giovanile del 4%. 
Nel contempo, però, la disoccupazione degli adulti è 
cresciuta del 2,5 % e quella di lungo periodo si è aggra­
vata, al punto che oltre la metà degli iscritti alle liste 
di collocamento lo sono da più di un anno. 
1.4. La popolazione attiva, l'occupazione globale e 
l'occupazione femminile nella Comunità sono aumenta­
te in termini assoluti. Peraltro anche la disoccupazione 
femminile è aumentata di 7 punti percentuali, anche in 
ragione di un maggior numero di donne in cerca di 
lavoro sul mercato regolare. Infatti, della popolazione 
attiva femminile, il 12,1% è in cerca di lavoro, contro 
il 9,9% di quella maschile. A livello giovanile, cerca 
lavoro il 39,4 % delle giovani, in confronto al 32 % dei 
giovani. 
1.5. Il lavoro part-time è di molto aumentato e rap­
presenta una componente importante dell'incremento 
occupazionale complessivo registrato nel corso dell'87. 
In media esso costituisce il 15 % dell'occupazione totale 
nella Comunità, con differenze notevoli tra i diversi 
Stati membri. 
Anche se in alcuni Stati membri sono state trovate 
soluzioni interessanti (contrattuali e/o legislative) per 
assicurare le coperture assistenziali e previdenziali, tut­
tavia non tutti i lavoratori part-time beneficiano di tali 
coperture. 
1.6. Va inoltre rilevato che una tale situazione riguar­
da un numero crescente di lavoratori coinvolti in diverse 
forme di lavoro precario e vulnerabile. 
A ciò si aggiunge il lavoro sommerso e lo sfruttamento 
minorile con i conseguenti risvolti negativi di carattere 
sociale, oltre alle possibili implicazioni in termini di 
concorrenza sleale. 
N. C 208/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 88 
1.7. I dati statistici come disponibili confermano che 
in alcuni Stati membri le minoranze etniche risultano 
ancor più colpite dalla grave situazione occupazionale, e 
vengono spesso impiegate in condizioni di sfruttamento. 
Va sottolineata altresì la penosità delle condizioni di 
vita di una buona parte degli immigrati provenienti da 
Paesi in via di sviluppo, molto spesso costretti a rapporti 
di lavoro iniqui. 
1.8. Anche le disparità geografiche della disoccupa­
zione si sono aggravate : nelle 25 regioni della Comunità 
più sfavorite essa raggiunge la media del 25 %, contro 
quella del 6,6% nelle regioni più sviluppate. Ovviamen­
te, queste differenze si ripropongono anche relativamen­
te al PIL prò capite che, ad esempio, in Grecia ed in 
Portogallo è del 45 %, in Irlanda del 35 %, ed in Spagna 
del 25 % inferiore alla media comunitaria. 
1.9. Le perdite di occupazione in quasi tutti i settori 
di attività tradizionali, agricoli ed industriali, sono state 
pesanti; anche se nuovi posti di lavoro sono stati creati 
nel terziario, essi non sono stati in quantità e per 
qualità sufficienti per incidere apprezzabilmente sulla 
disoccupazione complessiva e sulla sua struttura. 
1.10. In questa situazione aumenta il numero di per­
sone senza lavoro, senza reddito, a volte senza un 
minimo di protezione sociale. Ciò determina, malgrado 
sia stata prodotta più ricchezza, il riemergere della 
vecchia povertà e l'accentuarsi delle diseguaglianze di 
condizioni e di opportunità economiche, civili, sociali 
e culturali. 
2. Politica sociale europea 
2.1. Nel 1987 l'iniziativa politica comunitaria per 
quanto riguarda le materie sociali ha trovato la sua 
espressione più rilevante nelle decisioni del Consiglio. 
Esse riguardano : formazione professionale dei giovani, 
degli adulti e delle donne; adattabilità dell'economia; 
lotta alla disoccupazione di lunga durata; promozione 
di iniziative locali per l'occupazione e di incoraggiamen­
to alle piccole imprese; provvedimenti intesi a favorire 
l'occupazione dei disabili; promozione di scambi di 
insegnanti e studenti; salute e sicurezza sul luogo di 
lavoro. La maggior parte di queste decisioni non risulta 
impegnativa per gli Stati membri, molte hanno il carat­
tere puramente informativo delle comunicazioni, altre, 
come ERASMUS, hanno subito tagli di bilancio. 
Il problema più urgente — la lotta contro la disoccupa­
zione di lunga durata — è stato affrontato in termini 
di « scambi di esperienze » ed, essenzialmente, promuo­
vendo «progetti di dimostrazione». I provvedimenti relativi alla salute e alla sicurezza sul 
luogo di lavoro rappresentano invece la prosecuzione 
di un concreto impegno comunitario. 
2.2. Ancora nel 1987 sono rimaste bloccate dal Con­
siglio numerose proposte di direttiva (*) elaborate dalla 
Commissione ed arricchite dai pareri del Parlamento 
europeo e del Comitato economico e sociale. Ciò ancora 
una volta è stata la conseguenza della debolezza dei 
processi decisionali comunitari, della scarsità delle 
risorse, dell'inadeguatezza della dotazione dei fondi 
strutturali. 
2.3. Il dialogo sociale, formalmente assunto dall'At­
to unico, e quindi divenuto strumento importante della 
politica comunitaria, ha conseguito positive convergen­
ze in materia di macroeconomia e su « nuove tecnologie 
e formazione, motivazione, informazione e consulta­
zione». 
Nel quadro del rafforzamento della coesione economica 
e sociale, il dialogo sociale abbisogna comunque del 
sostegno dell'iniziativa delle istituzioni comunitarie, al 
fine di definire diritti minimi comuni sui quali basare 
l'avvio di un graduale avvicinamento delle condizioni 
di vita e di lavoro nella Comunità (preambolo del 
Trattato), nonché lo sviluppo della consultazione e della 
contrattazione tra le parti sociali ai diversi livelli. 
In tale quadro vanno anche stabilite misure legislative 
di tutela di lavoro (già presenti in alcuni Stati membri), 
e volte anche ad assicurare la copertura della negozia­
zione collettiva o degli accordi professionali a tutti i 
lavoratori (compresi quindi tutte le forme non tradizio­
nali di lavoro come quelle a tempo parziale, con contrat­
to a termine, lavoro condiviso (job-sharing), lavoro a 
domicilio, ecc. 
2.4. Il Comitato riconferma che la realizzazione del 
mercato interno è uno strumento irrinunciabile per 
muovere verso l'unità europea ed una condizione essen­
ziale per lo sviluppo economico della Comunità. Stando 
alle previsioni del rapporto « Europa 1992 — la grande 
sfida» (rapporto Checchini), le potenzialità derivanti 
dall'unificazione del mercato sarebbero notevoli soprat­
tutto per ciò che concerne la diminuzione dei costi e 
dei prezzi, il rilancio dell'economia, la spinta all'innova­
zione e la creazione di nuovi posti di lavoro. Gli esperti 
tuttavia sottolineano che tali traguardi sono perseguibili 
a determinate condizioni e, comunque, solo se le misure 
di carattere economico si accompagneranno con ade­
guate misure di carattere sociale ed infrastrutturale che 
aiutino a superare le difficoltà derivanti dalla disoccu­
pazione e dalle diseguaglianze tra le diverse regioni 
della Comunità, fra le diverse categorie di cittadini e 
fra i diversi gruppi etnici e sociali. 
(') Proposte di direttiva che trattano per esempio: l'impiego 
clandestino (1978), l'informazione e consultazione dei lavora­
tori (1980), lavoro a tempo parziale (1982), lavoro tempora­
neo (1983), congedi parentali (1983), varie direttive sulla 
protezione dei lavoratori sul luogo di lavoro, ed, inoltre, la 
proposta di raccomandazione sulla riduzione e ristrutturazio­
ne del tempo di lavoro (1983). 
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2.5. In questa direzione, i risultati del Vertice dell'I 1-
12 febbraio recuperano credibilità e nuovi spazi per 
l'iniziativa politica comunitaria. In particolare la deci­
sione di raddoppiare per il 1993 le dotazioni dei fondi 
strutturali può aiutare ad utilizzare i graduali incremen­
ti per dare alla politica sociale una maggiore incisività. 
Il Comitato ritiene infatti che non si tratta solo di 
aumentare i sostegni finanziari, ma anche di migliorare 
e qualificare gli interventi attraverso l'attuazione della 
riforma dei fondi come è stato indicato dalla Commis­
sione. 
2.6. L'orientamento a passare dal sostegno di singoli 
progetti al sostegno di programmi integrati pluriennali 
sul territorio lascia intravvedere qualche interessante 
possibilità. Ciò in primo luogo per rispondere positiva­
mente e concretamente alle cinque priorità del program­
ma della Commissione e cioè: i ritardi strutturali, il 
declino dei settori maturi, il riadattamento delle struttu­
re agricole, la disoccupazione di lunga durata, la prepa­
razione professionale dei giovani che corrisponda all'e­
voluzione del mercato del lavoro e ne favorisca l'impie­
go. In secondo luogo per coinvolgere i cittadini che 
attraverso le loro rappresentanze organizzate ai vari 
livelli potranno partecipare all'elaborazione ed attua­
zione dei programmi d'intervento, esercitando le pres­
sioni necessarie a conseguire sostegni addizionali a cari­
co dei bilanci dei governi regionali e nazionali. 
In questo quadro possono anche iscriversi le iniziative 
per aprire nuovi filoni di attività che rispondano alla 
domanda sempre più diffusa di migliorare le condizioni 
ambientali attraverso la difesa dei patrimoni naturali, il 
risanamento dei centri urbani, lo sviluppo di tecnologie 
pulite in tutti i settori produttivi ed una sempre maggio­
re sicurezza dei prodotti agricoli, industriali e della 
prestazione di servizi. 
Per tutto ciò va posta particolare attenzione, per sempli­
ficare ed accelerare l'intero percorso di approvazioni ed 
applicazioni allo scopo di superare le difficoltà fin qui 
registrate. 
3. Verso l'Europa dei cittadini: orientamenti e pro­
poste 
3.1. Il permanere della disoccupazione a livelli allar­
manti è la principale causa delle povertà, soprattutto 
nelle sue nuove forme di marginalizzazione, le cui conse­
guenze umane, sociali, educative e psicologiche sono 
molto gravi. A loro volta esse determinano disoccupa­
zione, povertà e discriminazione. 
Tutto ciò, unitamente al diffondersi della criminalità e 
della droga (che spesso comporta il rischio dell'Aids) richiede risposte a tutti i livelli più concretamente incisi­
ve, stimolate da una politica comunitaria capace di 
sviluppare tutte le potenzialità che le possono derivare 
da una effettiva coesione, da una più stretta cooperazio­
ne e da una più dinamica pratica di concertazione. 
A questo proposito, il Comitato ribadisce la necessità 
che i governi europei conferiscano alle istituzioni comu­
nitarie capacità politica e strumenti adeguati per svilup­
pare un'iniziativa realmente influente sui processi in 
atto. 
3.2. Il Comitato ritiene che, già nelle attuali condi­
zioni, sia possibile migliorare la qualità dell'intervento 
comunitario, e considera possibili e necessarie nel breve 
periodo iniziative da assumere nelle direzioni di seguito 
indicate da parte della Commissione e del Consiglio 
nell'ambito delle rispettive competenze. 
3.2.1. Occorre in primo luogo definire un migliore e 
più efficace sistema per la rilevazione ed elaborazione 
dei dati statistici riferiti a tutti i parametri sociali ed 
in particolare all'occupazione, che consenta una più 
puntuale individuazione della sua struttura. L'evoluzio­
ne tecnologica e sociologica, il diffondersi di forme non 
tradizionali e non protette di lavoro, il crescente ricorso 
al lavoro occasionale e anche ad attività sommerse, 
molto probabilmente non consente più di considerare 
come per il passato una distinzione assoluta tra occupati 
e disoccupati, e richiede invece di portare in evidenza 
tutta una serie di attività esplicate talvota ai limiti 
della legalità per poterle, secondo i casi, combattere o 
regolare. Occorre inoltre rilevare in modo più appro­
priato i differenti aspetti territoriali dei vari parametri 
sociali. 
Le rilevazioni andranno anche estese ai lavoratori immi­
grati da paesi extra-comunitari e alle loro condizioni di 
vita e di lavoro. 
3.2.2. Ciò non solo è importante al fine di una 
migliore valutazione del mercato del lavoro, ma anche 
ai fini della compatibilità interna dei sistemi di sicurezza 
sociale. Non è, infatti, per caso che in numerosi Stati 
membri siano in atto dibattiti per riformare questi 
sistemi, messi a prova oltre che dagli aspetti sopra 
indicati anche dall'evoluzione demografica, e soprattut­
to dal pur positivo invecchiamento della popolazione. 
Specie in questa fase è necessario assicurare che il 
tessuto sociale della Comunità venga mantenuto ten­
dendo alla maggior convergenza possibile tra i diversi 
sistemi di protezione sociale. 
A questo scopo sarà importante seguire un orientamen­
to che volga ad affermare i valori propri della cultura 
della solidarietà fra le generazioni e fra le diverse catego­
rie di cittadini. Così tali sistemi potranno adempiere al 
N. C 208/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 88 
loro ruolo, che da una parte è di tutela dei cittadini e 
dall'altra di sostegno delle attività economiche e produt­
tive. 
3.2.3. La necessità di mantenere, estendere e rendere 
efficace una « rete di protezione » e il problema di come 
strutturare e finanziare la sicurezza sociale del futuro 
richiedono urgente e attenta considerazione. Questi 
problemi, anche per le implicazioni di compatibilità con 
le altre scelte economiche, rappresentano la massima 
sfida per gli Stati membri e la Comunità europea in 
quanto tale. Essi vanno affrontati con senso di responsa­
bilità tenendo presente che tra i principi fondatori della 
CEE vi è l'impegno di aumentare il benessere di tutti i 
cittadini e di accrescere la coesione sociale ed econo­
mica. 
3.3. I principi e le priorità su cui si basa la costruzio­
ne di un'Europa di libertà e di democrazia, richiedono 
consenso e giustizia sociale. In questa ottica, il Comitato 
sollecita in particolare l'iniziativa in tre direzioni: 
3.3.1. Sostenere la proposta contenuta nel progetto 
di dichiarazione del Consiglio «Affari sociali» del 26 
maggio 1987 con la quale 11 Stati membri si sono 
espressi a favore di una serie di « garanzie sociali fonda­
mentali »(l). Investire direttamente il «Consiglio euro­
peo » di tali questioni che comunque saranno fra i temi 
principali nelle prossime elezioni europee. 
3.3.2. Intensificare in questa prospettiva l'informa­
zione mirata ai diversi settori dell'opinione pubblica al 
fine di promuovere la partecipazione dei cittadini euro­
pei nei processi istituzionali di formazione delle deci­
sioni. 
(*) Doc 6736/87 (Presse 85) op. cit. Il progetto di Dichiarazione 
del Consiglio sull'adattabilità dell'economia in Europa, inol­
tre, rileva che la lotta alla disoccupazione e le nuove sfide 
tecnologiche richiedono adattamenti dell'organizzazione del 
lavoro; riconferma il proprio appoggio al dialogo sociale; 
afferma che la flessibilità va negoziata fra le parti sociali; e 
ribadisce che i diritti fondamentali dei lavoratori non possono 
essere rimessi in questione dalle pressioni della concorrenza 
e dalla ricerca della competitività. 
Fatto a Bruxelles, il 2 giugno 1988. 3.3.3. Allargare il dibattito ai temi che riguardano 
l'Europa dei cittadini per una maggiore iniziativa della 
Comunità volta a garantire l'ampliamento e la giusta 
applicazione dei diritti dei cittadini europei. 
3.4. Quarantanni fa veniva approvata alle Nazioni 
Unite la dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, 
cui è seguita l'analoga convenzione del Consiglio d'Eu­
ropa sui diritti umani, e la « Carta sociale», tutte basate 
sulla difesa della dignità umana. 
Pertanto fra i cittadini europei non possono sussistere né 
a livello degli Stati membri né a livello della Comunità 
discriminazioni a causa del sesso, della salute, dell'età, 
della razza, della religione, del credo politico; dello 
status sociale o altro, il Comitato ribadisce l'esigenza 
che il Consiglio approvi e dia attuazione alle proposte 
di direttive della Commissione concernenti gli obiettivi 
della politica sociale, e delle sue priorità, parte integran­
te dell'Europa dei cittadini. 
Il Comitato ricorda infine che la cittadinanza europea 
dovrà comportare e garantire diritti nelle seguenti aree : 
— libertà di vivere, lavorare, associarsi, intraprendere 
e studiare in qualsiasi paese della CEE, 
— votare nel luogo di residenza per il Parlamento 
europeo e per le amministrazioni locali, 
— accesso equo alla giustizia, 
— salvaguardia dei valori e diritti della famiglia (geni­
tori e figli), 
— eguaglianza di opportunità e quindi di diritti fra 
uomini e donne, 
— salvaguardia del pluralismo culturale e difesa dei 
diritti di tutte le minoranze incluse le minoranze 
etniche, 
— sostegno per i cittadini con reddito inferiore al mini­
mo vitale e per le categorie più vulnerabili e svantag­
giate (invalidi, handicappati, anziani, ecc.), 
— tutela della salute e dell'ambiente, 
— accesso all'educazione ed alla formazione professio­
nale, 
— informazione, educazione e difesa dei consumatori, 
— tutela della privacy e dell'integrità della persona in 
particolare nell'utilizzo dei mezzi informatici e delle 
banche dati. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT