I servizi incaricati dell’esecuzione del bilancio per la ricerca e l’innovazione sono fermamente intenzionati a lottare contro le frodi in tutte le fasi del processo di gestione delle sovvenzioni. Essi hanno messo a punto e stanno attuando strategie antifrode, compreso un uso rafforzato dell’intelligence, soprattutto attraverso strumenti IT avanzati e la formazione e l’informazione del personale. Questi sforzi proseguiranno. Nel complesso, le misure proposte dovrebbero avere un impatto positivo in termini di lotta contro le frodi, in particolare per quanto concerne il maggiore accento posto sull’audit basato sulla valutazione dei rischi e sul rafforzamento delle attività di valutazione scientifica e controllo.

La previsione generale per i tassi di errore dipenderà dall’equilibrio tra i due metodi di finanziamento (rimborso dei costi ammissibili e degli importi forfettari). La Commissione intende applicare ove opportuno il modello di finanziamento forfettario. Tuttavia, la principale spinta ad adottare il finanziamento forfettario non sarà la riduzione del tasso di errore, bensì il conseguimento di tutti gli obiettivi del programma.

Il rischio di errore previsto al pagamento per le sovvenzioni con un modello di finanziamento basato sul rimborso dei costi non ammissibili è pari al 2,5-3,5%. Il rischio di errore alla chiusura (dopo l’effetto dei controlli e delle correzioni) è pari al 2% circa (ma non necessariamente inferiore a tale valore).

Secondo una stima più precisa, i costi del sistema di controllo (valutazione, selezione, gestione del progetto, controllo ex ante e controllo ex post) sono nell’ordine del 3-4% in tutti i servizi della Commissione responsabili dell’attuazione dei precedenti programmi quadro per il 2017 (compresi i costi per la gestione del settimo programma quadro e di Orizzonte 2020). Si ritiene che si tratti di un costo ragionevole tenuto conto degli sforzi necessari per garantire il conseguimento degli obiettivi e del numero di operazioni.

Il numero di operazioni effettuate implica che un livello elevato di controlli ex ante sistematici sarebbe molto costoso. L’attuale strategia di controllo si fonda pertanto su controlli ex ante ed ex post basati sul rischio per valutare il livello di errore e per individuare e recuperare gli importi non ammissibili. Poiché i tassi di errore sono rimasti entro l’intervallo stabilito, tale strategia di controllo è considerata efficace. È previsto l’ulteriore sviluppo di alcuni aspetti, ad esempio l’inclusione di audit di sistemi e processi, ma non sono stati proposti cambiamenti radicali.

La Commissione intende fare più ampio ricorso al modello di finanziamento forfettario consentito dalla proposta relativa a Orizzonte Europa. Tuttavia, è troppo presto per stabilire in quale misura tale modello potrà essere utilizzato. Ciò dipenderà dai risultati dei progetti pilota attualmente in corso.

Lo schema pilota deve essere valutato, soprattutto per verificare se consente di conseguire tutti gli obiettivi del programma (e non solo la riduzione del tasso di errore). È chiaro tuttavia che un più ampio ricorso al finanziamento forfettario consentirebbe di ridurre il tasso di errore. Tuttavia, tale soluzione trasferirebbe i rischi ad altre fasi del sistema di controllo interno: la valutazione diventerà più importante, così come l’esame dei risultati ottenuti.

Il finanziamento forfettario è stato proposto per Orizzonte 2020 ma è stato ritenuto inadeguato o prematuro. La Commissione tuttavia, nel programma di lavoro per il 2018, sta attuando schemi pilota basati sul finanziamento forfettario. Allo stesso tempo, ha intrapreso una serie di azioni di comunicazione per fugare le preoccupazioni dei portatori di interessi in merito a questa forma di finanziamento.

Con Orizzonte 2020 sono stati introdotti i finanziamenti forfettari per lo schema PMI Fase 1 (un pagamento di 50 000 EUR per una prestazione scientifica soddisfacente) e il finanziamento, da parte delle comunità della conoscenza e dell’innovazione dell’EIT, dei costi istituzionali connessi all’offerta di programmi di master con marchio EIT. Non è necessaria alcuna giustificazione supplementare per questi pagamenti, ad esempio fatture, fogli di presenza e prove di pagamento. Non ci sono errori finanziari.

Il più ampio ricorso alle opzioni semplificate in materia di costi, come i tassi fissi e i costi unitari, nonché l’ulteriore semplificazione delle regole, contribuiranno a ridurre il tasso di errore nell’ambito di Orizzonte 2020, stimato al 3-4% su base rappresentativa in Orizzonte Europa. Tuttavia, resta il problema di base degli errori in un metodo di finanziamento basato sul rimborso dei costi ammissibili. In un sistema di questo tipo il tasso di errore rappresentativo potrebbe essere ridotto al 2,53,5%, con un tasso di errore residuo, dopo le correzioni, che dovrebbe essere di circa il 2% (ma non necessariamente inferiore a tale valore).

Gli errori individuati durante gli audit di Orizzonte 2020 indicano che alcuni di essi potrebbero essere evitati mediante l’introduzione di semplificazioni e l’eliminazione di formalismi inutili nelle regole. Alcune modifiche sono già state apportate nel quadro di Orizzonte 2020 (ad esempio, nuove regole per la fatturazione interna e la remunerazione aggiuntiva), mentre altre saranno introdotte ove possibile in Orizzonte Europa. Tali modifiche tuttavia avranno un effetto solo limitato sul tasso di errore, e in genere consentiranno di evitare solo gli errori minori.

- circa il 6% degli errori riguarda i costi di subappalto, il 4% i costi di viaggio e il 5% altre categorie. Va osservato che gli errori connessi ai costi indiretti, che rappresentano il 28% degli errori nel settimo programma quadro, sono stati ridotti quasi a zero grazie all’introduzione del tasso forfettario per tali costi.

I primi risultati di Orizzonte 2020 indicano un tasso di errore rappresentativo pari a circa il 3%, con un tasso di errore residuo inferiore al 2,5%. Va osservato tuttavia che si tratta di una stima iniziale da utilizzare con cautela; è probabile che il tasso aumenti, passando al 3-4% (il livello di errore previsto dalla Commissione per la sua proposta relativa a Orizzonte 2020 era del 3,5%, sebbene tale valore non tenga conto di varie complessità supplementari sopraggiunte durante il processo legislativo). Il tasso di errore residuo dovrebbe restare al di sotto del 3%, ma è troppo presto per stabilire se sarà raggiunto un tasso del 2%. La Commissione continua a ritenere che il tasso di errore per le sovvenzioni del Consiglio europeo della ricerca e le azioni Marie Sklowodska-Curie rimarrà al di sotto del 2%.

Per quanto riguarda le sovvenzioni, il tasso di errore rappresentativo stimato per il settimo programma quadro è stato del 5%, con un tasso di errore “residuo” del 3% circa, tenuto conto di tutti i recuperi e di tutte le rettifiche che sono stati o saranno effettuati. Tuttavia, si sono registrati tassi di errore inferiori nelle parti del programma in cui è stato possibile fare più ampio ricorso alle opzioni semplificate in materia di costi e/o era coinvolto un gruppo di beneficiari piccolo e stabile. È il caso, tra l’altro, delle sovvenzioni del Consiglio europeo della ricerca e delle azioni Marie Curie.

La Corte ha riconosciuto il valore delle semplificazioni introdotte con Orizzonte 2020, raccomandando tuttavia, nella sua relazione annuale 2016, un più ampio ricorso alle opzioni semplificate in materia di costi, già utilizzate in alcune parti del programma o per particolari tipi di spese.

Il modello di finanziamento di base è stato finora il rimborso dei costi ammissibili. Come costantemente sottolineato dalla Corte dei conti europea, più di recente nella sua relazione annuale 2016, il rischio principale per la regolarità delle operazioni consiste nella dichiarazione, da parte dei beneficiari, di spese non ammissibili che non vengono né rilevate né corrette prima del [rimborso]. Il rischio è particolarmente elevato nel caso del settimo programma quadro, le cui complesse norme di ammissibilità vengono spesso male interpretate dai beneficiari (specie dai soggetti che hanno meno familiarità con le stesse, quali PMI, neo-partecipanti e soggetti esterni all’UE).

Nella gestione diretta la Commissione continuerà ad affidarsi, in larga misura, alle agenzie esecutive, istituite conformemente al regolamento n. 58/2003 del Consiglio. La delega di attività alle agenzie esecutive è soggetta a un’analisi costi-benefici ex ante indipendente e obbligatoria e tali agenzie sono sottoposte a valutazioni periodiche effettuate da esperti esterni. L’analisi costi-benefici di cui sopra valuterà inoltre i costi di controllo e di vigilanza. Le valutazioni intermedie effettuate nel 2012 e nel 2015 confermano l’efficienza e il valore aggiunto elevati delle agenzie esecutive nell’attuazione dei programmi.

Tali soggetti sono sottoposti a valutazioni periodiche al fine di garantire che continuino ad essere pertinenti per il conseguimento degli obiettivi del programma. Sono state sviluppate, o saranno sviluppate, strategie di controllo per la vigilanza degli organismi che operano nell’ambito della gestione indiretta.

Per quanto riguarda la gestione indiretta, la Commissione si avvarrà dei seguenti soggetti per l’esecuzione del bilancio, laddove ciò sia opportuno ed efficace in termini di costi e fornisca un forte effetto leva:

- certificati relativi ai rendiconti finanziari al di sopra di una certa soglia e certificazione delle metodologie per il calcolo dei costi unitari o valutazione ex ante delle grandi infrastrutture di ricerca su base volontaria;

Secondo una stima più precisa, i costi del sistema di controllo (valutazione, selezione, gestione del progetto, controllo ex ante e controllo ex post) sono nell’ordine del 3-4% in tutti i servizi della Commissione responsabili dell’attuazione dei precedenti programmi quadro per il 2017 (compresi i costi per la gestione del settimo programma quadro e di Orizzonte 2020). Si ritiene che si tratti di un costo ragionevole tenuto conto degli sforzi necessari per garantire il conseguimento degli obiettivi e del numero di operazioni.

Tutti i dati sulle procedure di gestione (applicazioni, tassi di successo, tempi di concessione delle sovvenzioni, tipo di beneficiari, ecc.) saranno raccolti e memorizzati, e resi disponibili in tempo reale tramite un apposito archivio. Oggi, il sistema di riferimento (CORDA) funziona bene ed è disponibile per gli Stati membri e altri organismi interessati.

Sono stati definiti indicatori a breve, medio e lungo termine sulla base di un certo numero di modalità d’impatto. Le disposizioni in materia di relazioni per i partecipanti sono state pensate con questi indicatori in mente, ma anche con l’intenzione consapevole di limitare gli oneri amministrativi per i partecipanti. Ove possibile, i dati saranno raccolti da fonti liberamente accessibili (aperte).

–☑ Incidenza finanziaria dall’1.1.2021 al 31.12.2027 per gli stanziamenti di impegno e dall’1.1.2021 al 31.12.2033 per gli stanziamenti di pagamento.

Orizzonte Europa mira a favorire le sinergie con altri programmi di finanziamento dell’Unione, in particolare attraverso meccanismi di finanziamento complementare dai programmi UE ove consentito dalle modalità di gestione, in sequenza, in modo alternato o attraverso la combinazione di fondi, anche per il finanziamento congiunto di azioni.

A partire dal 1984, anno in cui l’UE ha iniziato a investire in ricerca e innovazione, i programmi quadro dell’UE hanno generato un impatto significativo e duraturo, come attestato dalle valutazioni successive. Nonostante il successo dei programmi europei di ricerca e innovazione, vi sono importanti insegnamenti da trarre dal passato, dai riscontri dei portatori di interessi e dagli studi analitici. La ricerca, l’innovazione e l’istruzione dovrebbero essere gestite in modo più coordinato e assicurando una maggiore coerenza con le altre politiche, e i risultati della ricerca dovrebbero essere diffusi meglio e valorizzati in nuovi prodotti, processi e servizi. La logica d’intervento dei programmi di sostegno dell’UE dovrebbe essere sviluppata in maniera più mirata, concreta, dettagliata, inclusiva e trasparente. Occorre migliorare l’accesso ai programmi e potenziare la partecipazione delle startup, delle PMI, dell’industria, dell’UE-13 e di soggetti esterni all’UE. È necessario inoltre rafforzare il monitoraggio e la valutazione.

·fornire una solida base di conoscenze per l’elaborazione delle politiche (ad esempio, il lavoro dell’IPCC delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico si è basato in ampia misura sulla ricerca finanziata dall’UE).

·aumentare l’attrattiva dell’UE come luogo in cui studiare, fare ricerca, innovare e stabilire imprese (le équipe finanziate dall’UE crescono più rapidamente e attraggono un numero di collaborazioni doppio rispetto alle équipe al di fuori dell’UE);

·rafforzare il sostegno volto a favorire l’emergere e il potenziamento di innovazioni rivoluzionarie creatrici di mercato (le PMI che ricevono finanziamenti UE per la ricerca e l’innovazione crescono più rapidamente delle PMI analoghe non finanziate dall’UE);

·messa in comune delle risorse e delle conoscenze pubbliche e private per conseguire la massa critica necessaria per affrontare le sfide globali e assumere un ruolo guida sui mercati dell’Unione e mondiali (ad esempio, solo un’azione a livello dell’UE può consentire la ricerca su malattie rare, ostacolata dal numero limitato di pazienti che ne sono affetti e dalla mancanza di una standardizzazione dei dati);

·promozione della competitività dell’UE mediante la creazione di nuovi mercati e reti transnazionali e multidisciplinari, con l’effetto positivo di consentire la diffusione delle conoscenze e il trasferimento delle tecnologie in tutta l’Unione per preparare la diffusione di nuovi prodotti e servizi (le équipe di ricerca e innovazione finanziati dall’UE hanno il 40% di probabilità in più, rispetto a quelli non finanziati dall’UE, di vedersi rilasciati brevetti, che hanno anche una qualità e un valore commerciale superiori);

La ricerca e l’innovazione sono un elemento fondamentale di una società basata sulla conoscenza e un ambito in cui una forte dimensione europea consente di mobilitare fondi supplementari a livello nazionale, senza sostituirsi alla dimensione nazionale. Di norma, i progetti di ricerca e innovazione selezionati per ricevere i finanziamenti dell’UE sfruttano un livello più elevato di cooperazione UE o internazionale e hanno dimensioni, portata e livello di complessità tali da non poter essere realizzati unicamente con i finanziamenti nazionali (l’83% dei progetti di ricerca e innovazione dell’UE non sarebbero stati realizzati senza il sostegno dell’UE). In un mondo caratterizzato dall’accresciuta concorrenza in ambito tecnologico, non investire in ricerca e innovazione su scala UE comporterebbe una perdita di competitività a livello mondiale per l’UE con impatti prevedibili in ambito economico, sociale e ambientale.

–rafforzare l’impatto della ricerca e dell’innovazione nello sviluppo, nel sostegno e nell’attuazione delle politiche dell’UE e promuovere la diffusione di soluzioni innovative nell’industria e nella società per far fronte alle sfide globali;

Per il Parlamento europeo Per il Consiglio

1.La presente decisione non incide sul proseguimento o sulla modifica delle azioni interessate, fino alla loro chiusura, a norma della decisione 2013/743/UE, che continuerà ad applicarsi alle azioni in questione fino alla chiusura delle stesse.

5.Laddove il parere del comitato debba essere ottenuto con procedura scritta, questa procedura si conclude senza esito quando, entro il termine per la formulazione del parere, il presidente del comitato decida in tal senso o la maggioranza semplice dei membri del comitato lo richieda.

(d)gli eventuali obblighi supplementari per i beneficiari, in conformità degli articoli 35 e 37 del regolamento FP/RfP.

(c) l’importo stanziato per i finanziamenti misti in conformità degli articoli da 41 a 43 del regolamento … regolamento FP/RfP:

(a)il CER, il cui programma di lavoro è stabilito dal consiglio scientifico a norma dell’articolo 7, paragrafo 2, lettera b), secondo la procedura di consultazione di cui all’articolo 12, paragrafo 3. La Commissione si discosta dal programma di lavoro stabilito dal consiglio scientifico solo se ritiene che non sia conforme alle disposizioni della presente decisione. In tal caso, essa adotta il programma di lavoro mediante un atto di esecuzione secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 12, paragrafo 4. La Commissione motiva debitamente la misura in questione;

Il presidente presiede il Comitato CEI, prepara le sue riunioni, assegna compiti ai membri e può costituire sottogruppi ad hoc, in particolare per individuare le tendenze tecnologiche emergenti del portafoglio del CEI. Esso promuove il CEI, agisce da interlocutore con la Commissione e rappresenta il CEI nel mondo dell’innovazione. La Commissione può fornire assistenza amministrativa al presidente nello svolgimento delle sue funzioni.

(c)le tendenze tecnologiche emergenti del portafoglio del CEI, per ispirare la programmazione in altre parti del programma specifico;

(b)l’individuazione, in collaborazione con i servizi della Commissione, di eventuali ostacoli normativi per gli imprenditori, in particolare quelli che ricevono sostegno nell’ambito della componente CEI;

4.Ai fini della gestione dei finanziamenti misti del CEI, la Commissione ricorre alla gestione indiretta oppure, ove ciò non sia possibile, può fondare una società veicolo. La Commissione si adopera al fine di assicurare la partecipazione di altri investitori pubblici e privati. Ove ciò non sia possibile nella fase iniziale, la società veicolo è strutturata in modo tale da poter attrarre altri investitori pubblici o privati allo scopo di incrementare l’effetto leva del contributo dell’Unione.

1.La Commissione istituisce un Consiglio europeo per l’innovazione (CEI) per attuare le azioni del pilastro III, “Innovazione aperta”, relative al CEI. Il CEI opera in conformità dei principi seguenti: focalizzazione sulle innovazioni rivoluzionarie e dirompenti, autonomia, capacità di assumere rischi, efficienza, efficacia, trasparenza e responsabilità.

La Commissione si discosta dalle posizioni assunte dal consiglio scientifico conformemente al primo comma, lettere a), c), d), ed e), soltanto qualora ritenga che le disposizioni della presente decisione non siano state rispettate. In tal caso, la Commissione adotta misure destinate a garantire la continuità dell’attuazione del programma specifico e della realizzazione dei suoi obiettivi, evidenziando i punti di divergenza rispetto alle posizioni del consiglio scientifico e motivandoli adeguatamente.

5.Le attività del CER sostengono la ricerca svolta in tutti i settori da équipe individuali e transnazionali in concorrenza a livello europeo.

(a)contenuto dei programmi di lavoro e loro revisione, ove necessario per il conseguimento degli obiettivi della missione, in co-progettazione con i portatori di interessi e con il pubblico, se opportuno;

1.Conformemente all’articolo 9, paragrafo 1, del regolamento … regolamento FP/RfP, la dotazione finanziaria per l’attuazione del programma specifico per il periodo dal 2021 al 2027 è di EUR 94 100 000 000 a prezzi correnti.

(p)migliorare l’accesso al capitale di rischio, in particolare quando il mercato non fornisce finanziamenti sostenibili.

(g)diffondere attivamente e sfruttare i risultati, in particolare per lo sviluppo delle politiche;

(9)I tipi di finanziamento e i metodi di attuazione di cui alla presente decisione saranno scelti in base alla rispettiva capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di ottenere risultati, tenuto conto, in particolare, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi e del rischio previsto di inottemperanza. Per le sovvenzioni, è preso in considerazione anche il ricorso a somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari,

(8)Per completare il mercato unico digitale e cogliere le crescenti opportunità offerte dalla convergenza delle tecnologie digitali e fisiche è necessario potenziare gli investimenti. Orizzonte Europa contribuirà a questi sforzi con un notevole aumento della spesa per le principali attività di ricerca e innovazione nel settore digitale rispetto al programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte 2020. Ciò dovrebbe consentire all’Europa di restare in prima linea nel campo della ricerca e dell’innovazione nel settore digitale.

(7)Tenuto conto dell’importante contributo che la ricerca e l’innovazione dovrebbero apportare per affrontare le sfide in materia di alimentazione, agricoltura, sviluppo rurale e bioeconomia, e per cogliere le opportunità offerte dalle attività di ricerca e innovazione in stretta sinergia con la politica agricola comune, le azioni pertinenti del programma specifico riceveranno un sostegno pari a 10 miliardi di EUR per il polo tematico “Prodotti alimentari e risorse naturali” nel periodo 2021-2027.

(6)Le azioni del programma specifico dovrebbero essere usate per affrontare fallimenti del mercato o situazioni di investimento non ottimali, in modo proporzionato, senza duplicare il finanziamento privato o sostituirsi ad esso, e avere un chiaro valore aggiunto europeo.

(5)Tenendo conto dell’importanza della lotta contro i cambiamenti climatici, in linea con gli impegni assunti dall’Unione per attuare l’accordo di Parigi e realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il programma specifico contribuirà all’integrazione delle azioni per il clima nelle politiche e al conseguimento dell’obiettivo generale di destinare il 25% delle spese di bilancio dell’UE al sostegno degli obiettivi climatici. Le azioni nel quadro del programma specifico dovrebbero destinare il 35% della dotazione finanziaria complessiva del programma specifico agli obiettivi climatici. Le azioni pertinenti saranno individuate durante la preparazione e l’attuazione del programma specifico, e rivalutate nell’ambito delle valutazioni e dei processi di riesame pertinenti.

(4)Il consiglio di amministrazione del Centro comune di ricerca (JRC), istituito con la decisione 96/282/Euratom della Commissione, è stato consultato sul contenuto scientifico e tecnologico del programma specifico per le azioni dirette non nucleari del JRC.

Un’altra caratteristica del pilastro “Innovazione aperta” è la cooperazione rafforzata con gli ecosistemi dell’innovazione, volta a migliorare l’ambiente in cui l’innovazione può fiorire, in particolare - ma non esclusivamente - attraverso l’EIT, che promuoverà ecosistemi dell’innovazione sostenibili e svilupperà competenze imprenditoriali e di innovazione in ambiti prioritari attraverso le sue comunità della conoscenza e dell’innovazione.

L’Acceleratore porrà un accento particolare sull’innovazione generata nell’ambito di Pathfinder, ma finanzierà anche progetti di altre parti di Orizzonte Europa, come il Consiglio europeo per la ricerca o le comunità della conoscenza e dell’innovazione (CCI) dell’Istituto europeo di innovazione e tecnologia.

Il Consiglio europeo per l’innovazione sarà l’unico canale attraverso il quale l’Unione sosterrà le innovazioni creatrici di mercato rivoluzionarie. Esso disciplinerà le attività pertinenti svolte in precedenza nell’ambito del programma Orizzonte 2020, quali Innovazione nelle PMI e Tecnologie emergenti e future (TEF aperte e TEF proattive) e Accesso al capitale di rischio (ora in linea con il regolamento sul Fondo InvestEU).

Per dare attuazione al CEI, la Commissione istituirà un comitato di alto livello (il comitato CEI) che fornirà consulenza, tra l’altro, sulla strategia generale, gli obiettivi, le attività, i criteri di valutazione e la selezione degli esperti. Il programma di lavoro per l’attuazione delle azioni del CEI sarà preparato dalla Commissione, sulla base del parere del comitato CEI.

Le iniziative faro per le tecnologie emergenti e future (TEF) di Orizzonte 2020 presentano caratteristiche simili al concetto di missione. Per questo motivo, e anche per semplificare il panorama di finanziamento, le iniziative faro TEF programmate nell’ambito di Orizzonte Europa saranno costituite come missioni, conformemente ai criteri e alle modalità di attuazione applicabili alle missioni.

La Commissione può assumere responsabili delle missioni per fare in modo che gli obiettivi dichiarati siano attuati e conseguiti ricorrendo alle migliori competenze disponibili.

Per co-progettare le missioni e guidarne l’attuazione, la Commissione può istituire comitati di missione. Tali comitati forniranno consulenza sulle missioni ad alto impatto potenziale ricorrendo a un processo di progettazione che coinvolgerà i portatori di interessi e comprenderà azioni di sensibilizzazione dell’opinione pubblica. I comitati di missione saranno costituiti dai portatori di interessi, compresi gli utenti finali al fine di assicurarne il coinvolgimento, e dai servizi della Commissione per stabilire legami con le politiche dell’Unione. I membri dei comitati di missione saranno di norma nominati dalla Commissione, a seguito di un invito pubblico a manifestare interesse, e tenendo conto della necessità di un equilibrio tra competenze, genere, età e distribuzione geografica. Tuttavia, se del caso, strutture di governance esistenti potrebbero essere utilizzate come comitati di missione.

Non ci sarà un bilancio distinto per le missioni, per le quali tuttavia sarà stanziata un’apposita dotazione finanziaria attraverso il programma di lavoro. Poiché generalmente hanno natura trasversale, le somme stanziate per le missioni proverranno da più poli tematici.

La proposta della Commissione per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027 fissa un obiettivo più ambizioso di integrazione degli aspetti climatici in tutti i programmi dell’UE, che porta al 25% il contributo della spesa dell’UE agli obiettivi climatici. Il contributo del presente programma al conseguimento di tale obiettivo generale sarà seguito mediante un sistema dell’UE di marcatori climatici a un livello opportuno di disaggregazione, ricorrendo anche a metodologie più precise qualora disponibili. La Commissione continuerà a presentare le informazioni annualmente in termini di stanziamenti di impegno nel quadro del progetto di bilancio annuale.

Essa sarà inoltre perfettamente in linea con altri programmi dell’Unione, non da ultimo per promuovere una diffusione e un utilizzo più rapidi dei risultati degli investimenti in ricerca e innovazione.

L’esercizio di pianificazione strategica consentirà di definire una strategia pluriennale per lo sviluppo dei contenuti del programma di lavoro (come indicato all’articolo 11), pur garantendo la flessibilità necessaria a rispondere rapidamente a esigenze e crisi impreviste, nonché alle priorità d’intervento fissate nel ciclo del programma di lavoro della Commissione. Il fulcro di tale pianificazione sarà il secondo pilastro: “Sfide globali e competitività industriale”.

Il presente atto giuridico stabilisce specifiche disposizioni di attuazione e di programmazione per il programma quadro, in particolare per quanto riguarda:

La presente proposta prevede come data di applicazione il 1º gennaio 2021 ed è riferita a un’Unione di 27 Stati membri, avendo il Regno Unito notificato al Consiglio europeo, il 29 marzo 2017, l’intenzione di recedere dall’Unione europea e dall’Euratom in forza dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea. La sezione che segue illustra i punti specifici della presente proposta.

La proposta poggia sulla premessa che la ricerca e l’innovazione consentono di conseguire gli obiettivi prioritari per i cittadini, accrescono la produttività e la competitività dell’Unione e sono essenziali per sostenere il nostro modello socioeconomico e i nostri valori e consentire soluzioni che permettono di affrontare le sfide in modo più sistematico.

La proposta relativa a “Orizzonte Europa” è pienamente in linea con la proposta della Commissione relativa al prossimo bilancio a lungo termine dell’Unione per il periodo dal 2021 al 2027, nonché con le priorità della Commissione, indicate nel suo programma per l’occupazione, la crescita, l’equità e il cambiamento democratico e con le priorità politiche a livello globale (gli obiettivi di sviluppo sostenibile). Essa sostiene il programma dell’Unione per il periodo successivo al 2020, come convenuto nella dichiarazione di Roma del 25 marzo 2017.

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles,7.6.2018 COM(2018) 436 final ALLEGATI della Proposta di



DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all’istituzione del programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa -

il programma quadro di ricerca e innovazione



ALLEGATO I ATTIVITÀ DEL PROGRAMMA L’attuazione del programma sarà informata ai seguenti principi. Pianificazione strategica L’attuazione integrata degli obiettivi del programma Orizzonte Europa sarà assicurata dalla pianificazione strategica pluriennale. Tale programmazione consentirà di incentrare l’attenzione sull’impatto del programma nel suo insieme e garantirà la coerenza tra i suoi diversi pilastri, così come le sinergie con altri programmi dell’UE e il sostegno verso e da altre politiche dell’UE. La pianificazione strategica promuoverà un forte coinvolgimento dei cittadini e delle organizzazioni della società civile a tutti i livelli di ricerca e innovazione, la co-creazione di conoscenze, un’efficace promozione della parità di genere, compresa l’integrazione della dimensione di genere nei contenuti della ricerca e dell’innovazione e garantirà e promuoverà altresì il rispetto dei più elevati standard di etica e integrità. Essa comprenderà ampie consultazioni e scambi con gli Stati membri, il Parlamento europeo, come opportuno, e con i portatori di interessi sulle priorità, comprese le missioni, nell’ambito del pilastro “Sfide globali e competitività industriale”, e gli adeguati tipi di azioni da utilizzare, in particolare i partenariati europei. Sulla base di tali ampie consultazioni, la pianificazione strategica individuerà obiettivi e settori di attività comuni, quali i settori di partenariato (la base giuridica proposta stabilisce solo gli strumenti e i criteri che ne orientano l’utilizzo) e settori di missione. La pianificazione strategica favorirà lo sviluppo e l’attuazione delle politiche per le aree pertinenti, sia a livello di UE sia ad integrazione della politica e degli approcci politici negli Stati membri. Le priorità politiche dell’Unione saranno prese in considerazione nel processo di pianificazione strategica per aumentare il contributo della ricerca e dell’innovazione alla realizzazione delle politiche. Terrà conto anche delle attività di previsione, degli studi e di altri dati scientifici così come delle pertinenti iniziative esistenti a livello dell’UE e nazionale. La pianificazione strategica promuoverà sinergie tra Orizzonte Europa e altri programmi dell’Unione, tra cui il programma Euratom, diventando così un punto di riferimento per la ricerca e l’innovazione in tutti i programmi in materia, indipendentemente dal settore di bilancio dell’UE o degli strumenti non finanziari. Ciò promuoverà una più rapida diffusione e utilizzazione dei risultati della ricerca e dell’innovazione e eviterà duplicazioni e sovrapposizioni tra le possibilità di finanziamento. Costituirà la cornice per collegare le azioni di ricerca diretta del JRC ed altre azioni finanziate nell’ambito del programma, compreso l’utilizzo di risultati a sostegno delle politiche. Un Piano strategico definirà la strategia pluriennale per la realizzazione di contenuti nel programma di lavoro (come indicato all’articolo 11), mantenendo al contempo sufficiente flessibilità per rispondere rapidamente a opportunità o crisi impreviste. Poiché il programma Orizzonte Europa ha una durata di 7 anni, il contesto economico, sociale e politico in cui opererà potrebbe modificarsi significativamente nel corso della sua applicazione. È necessario che Orizzonte Europa sia in grado di adattarsi a questi cambiamenti. Pertanto, vi sarà la possibilità di includere il sostegno a favore di attività non riprese nelle descrizioni che seguono, ove ciò sia debitamente giustificato per far fronte a importanti sviluppi o eventi imprevisti, esigenze politiche o situazioni di crisi, ad esempio in risposta a serie minacce alla salute derivanti da epidemie. Nell’attuazione del programma, particolare attenzione sarà prestata all’esigenza di garantire un approccio ampio ed equilibrato alla ricerca e all’innovazione che non sia limitato solo allo sviluppo di nuovi prodotti e servizi sulla base di scoperte scientifiche e tecnologiche, ma includa anche l’utilizzo di tecnologie esistenti in applicazioni innovative, il miglioramento continuo, l’innovazione non-tecnologica e sociale. Un approccio sistemico, multidisciplinare, transettoriale e trasversale all’innovazione nella ricerca garantirà la capacità di affrontare le sfide, dando al contempo origine a nuove imprese e industrie competitive, promuovendo la competitività, stimolando gli investimenti privati e preservando condizioni di parità sul mercato interno. Nei pilastri “Sfide globali e competitività industriale” e “Innovazione aperta” la ricerca e l’innovazione saranno integrate da attività che operano vicino agli utenti finali e al mercato, come le attività di dimostrazione, sperimentazione o di verifica concettuale (proof-of-concept), escludendo tuttavia le attività di commercializzazione che vadano oltre la fase di ricerca e innovazione. Ciò comprenderà anche il sostegno alle attività sul fronte della domanda che contribuiscono ad accelerare l’introduzione e la diffusione di un’ampia gamma di innovazioni. L’accento verrà posto sugli inviti a presentare proposte non prescrittivi. Nell’ambito del pilastro “Sfide globali e competitività industriale”, facendo tesoro dell’esperienza maturata in Orizzonte 2020, le attività riguardanti le scienze sociali e umane, comprese le attività specifiche e dedicate, saranno pienamente integrate in tutti i poli tematici. Analogamente, le attività riguardanti ricerca e innovazione in ambito marino e marittimo saranno attuate in modo strategico e integrato, in linea con la politica marittima integrata dell’UE, la politica comune della pesca e con altri impegni assunti a livello internazionale. Le “iniziative faro” avviate nell’ambito di Orizzonte 2020 continueranno a ricevere sostegno dal presente programma. Poiché presentano sostanziali analogie con le missioni, altre eventuali iniziative faro TEF (“tecnologie emergenti e future”) saranno sostenute nell’ambito del presente programma quadro come missioni orientate verso le tecnologie emergenti e future. I dialoghi sulla cooperazione scientifica e tecnologica con i partner internazionali dell’UE e i dialoghi politici con le principali regioni del mondo forniranno importanti contributi per l’identificazione sistematica di opportunità di cooperazione che, in combinazione con la differenziazione per paese/regione, sosterranno la definizione delle priorità.

Mentre l’ambito di lavoro istituzionale dell’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) - gli ecosistemi dell’innovazione - lo rende naturalmente adatto ad operare nel pilastro “Innovazione aperta” di Orizzonte Europa, la pianificazione delle Comunità della conoscenza e dell’innovazione (CCI) sarà allineata attraverso il processo di pianificazione strategica al pilastro “Sfide globali e competitività industriale”. Diffusione e comunicazione Orizzonte Europa fornirà un sostegno specifico per il libero accesso alle pubblicazioni scientifiche, alle risorse di conoscenza esistenti e ad altre fonti di dati. Saranno sostenute le azioni di divulgazione e diffusione delle conoscenze, anche in cooperazione con altri programmi UE, compresi il loro raggruppamento in base alla lingua e ai formati, adattate per i pubblici destinatari e le reti rivolte a cittadini, industria, pubbliche amministrazioni, università, organizzazioni della società civile e responsabili politici. A tale scopo, Orizzonte Europa può fare uso di tecnologie e strumenti d’informazione avanzati. Vi sarà un sostegno adeguato ai meccanismi preposti a comunicare il programma ai potenziali candidati (ad esempio i punti di contatto nazionali). La Commissione attuerà anche attività di informazione e comunicazione relative a Orizzonte Europa, per pubblicizzare il fatto che i risultati sono stati ottenuti con il sostegno dei finanziamenti UE. Cercherà inoltre di sensibilizzare l’opinione pubblica sull’importanza della ricerca e dell’innovazione nonché sul più ampio impatto e sulla rilevanza della ricerca e dell’innovazione finanziate dall’UE, mediante, ad esempio, pubblicazioni, relazioni con i media, eventi, archivi di conoscenze, banche dati, piattaforme multicanali, siti web o un utilizzo mirato dei social media. Il programma Orizzonte Europa fornirà inoltre sostegno ai beneficiari per le iniziative di comunicazione delle proprie attività e del relativo impatto alla società in generale. Sfruttamento e assorbimento da parte del mercato La Commissione stabilirà misure globali per lo sfruttamento dei risultati di Orizzonte Europa e della conoscenza prodotta. Ciò accelererà la penetrazione delle applicazione sul mercato, amplificando l’impatto del programma. Al fine di sfruttare al massimo il valore aggiunto europeo del programma, la Commissione identificherà e registrerà in modo sistematico i risultati delle attività di ricerca e innovazione, realizzate nell’ambito del programma e trasferirà e divulgherà tali risultati e conoscenze prodotti in modo non discriminatorio ai settori e alle imprese di ogni dimensione, alle pubbliche amministrazioni, alle università, alle organizzazioni della società civile e ai responsabili politici. Cooperazione internazionale Un maggiore impatto sarà ottenuto mediante l’allineamento delle azioni con altri paesi e regioni del mondo, nel quadro di uno sforzo di cooperazione internazionale di dimensioni senza precedenti. Sulla base del reciproco vantaggio, i partner di tutto il mondo saranno invitati a unirsi agli sforzi dell’UE e diventare parte integrante delle iniziative a sostegno dell’azione dell’UE per lo sviluppo sostenibile, una eccellenza rafforzata in materia di ricerca e innovazione, e la competitività. L’azione congiunta internazionale permetterà di trovare soluzioni efficaci per rispondere alle sfide sociali mondiali e conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile, l’accesso ai migliori talenti, competenze e risorse del mondo e una maggiore offerta e domanda di soluzioni innovative. Metodologie di lavoro per la valutazione L’utilizzo di competenze indipendenti di elevata qualità nel processo di valutazione è alla base dell’adesione al programma di tutti gli stakeholder, le comunità e i gruppi di interesse ed è un prerequisito per mantenere l’eccellenza e la pertinenza delle attività finanziate. La Commissione o l’organismo di finanziamento garantirà l’imparzialità del processo, evitando i conflitti di interesse in linea con l’articolo 61 del regolamento finanziario. In via eccezionale, ove giustificato dalla necessità di designare i migliori esperti disponibili e/o dalle dimensioni limitate del gruppo di esperti qualificati, esperti indipendenti che assistono il comitato di valutazione o che ne sono membri potranno valutare proposte specifiche per le quali dichiarano un interesse potenziale. In tal caso, la Commissione o l’organismo di finanziamento adotteranno tutte le misure correttive necessarie per garantire l’integrità del processo di valutazione. Il processo di valutazione sarà gestito di conseguenza, compresa una fase che coinvolge un’interazione tra diversi esperti. Il comitato di valutazione terrà conto delle circostanze particolari nell’individuare le proposte ammissibili al finanziamento.



PILASTRO I

SCIENZA APERTA La ricerca di progressi radicali nella comprensione e l’acquisizione di conoscenze; l’esistenza, da un lato, di strutture di livello mondiale necessarie per raggiungere questo obiettivo, comprese le infrastrutture fisiche e della conoscenza per la ricerca e l’innovazione, e, dall’altro, dei mezzi per diffondere e condividere le conoscenze in modo aperto, nonché un’adeguata offerta di ricercatori di eccellenza, sono tutti aspetti essenziali del progresso economico, sociale e culturale in tutte le sue forme. Un’innovazione d’avanguardia a livello mondiale non può prescindere da una scienza aperta e di eccellenza. I motori principali per la crescita produttiva, la competitività, la ricchezza, lo sviluppo sostenibile e il progresso sociale sono stati individuati nei cambiamenti dei paradigmi scientifici e tecnologici. Storicamente, tali cambiamenti di paradigma hanno generalmente avuto origine nella base scientifica del settore pubblico, prima di costituire le fondamenta di industrie e settori interamente nuovi. Gli investimenti pubblici nella ricerca, in particolare attraverso università, istituti di ricerca pubblici e strutture di ricerca, spesso intraprendono le attività di ricerca a più lungo termine e più rischiose, ad integrazione delle attività del settore privato. Fra l’altro, creano capacità, competenze tecniche ed esperienza, nuovi strumenti e metodologie scientifiche, nonché reti che diffondo le conoscenze più recenti. La scienza e i ricercatori europei sono stati e continuano ad essere all’avanguardia in molti ambiti. Ma non possiamo dare per scontata questa posizione. Non mancano le prove che dimostrano che il ritmo crescente della ricerca continui va di pari passo all’aumento del numero di paesi che competono per essere i migliori. La tradizionale sfida di paesi come gli Stati Uniti viene ora affiancata da giganti economici come la Cina e l’India, in particolare dalle regioni del mondo di nuova industrializzazione, e da tutti i paesi in cui i governi riconoscono i molteplici e ingenti ritorni che derivano dall’investire nella ricerca.



1.CONSIGLIO EUROPEO DELLA RICERCA (CER) 1.1.Motivazione Sebbene l’UE resti il maggiore produttore di pubblicazioni scientifiche al mondo, è essenzialmente un “produttore di conoscenze di massa” con relativamente pochi - rispetto alle proprie dimensioni - centri di eccellenza che si distinguono a livello mondiale e con vaste aree dalle prestazioni mediocri e scarse. Rispetto agli USA e ora, in una certa misura, alla Cina, l’UE tende tuttora a seguire un “modello di eccellenza decentralizzato” in cui le risorse sono distribuite tra un gran numero di ricercatori e istituti di ricerca. Un’altra difficoltà consiste nel fatto che in molti paesi dell’UE il settore pubblico non offre ancora condizioni sufficientemente attraenti per i migliori ricercatori. Questi fattori contribuiscono tutti a rendere relativamente poco attraente l’Europa nell’arena mondiale dei talenti scientifici. Il panorama mondiale della ricerca sta evolvendo in modo drastico, diventando sempre più multipolare per effetto di un crescente numero di paesi emergenti, in particolare la Cina, che espandono la loro produzione scientifica. Perciò, mentre nel 2000 l’UE e gli Stati Uniti sostenevano circa i due terzi della spesa mondiale per ricerca e sviluppo, la loro quota ne costituiva meno della metà nel 2013. Il CER sostiene i migliori ricercatori con finanziamenti flessibili e a lungo termine per perseguire una ricerca innovativa, ad alto guadagno e ad alto rischio. Agisce in modo indipendente, sotto la direzione di un Consiglio scientifico composto da scienziati, ingegneri e studiosi della massima fama che dispongono di adeguate e variegate competenze. Il CER è in grado di attingere a un insieme di talenti e idee ben più ampio di quanto sarebbe possibile per qualsiasi altro programma nazionale, rafforzando l’eccellenza attraverso il modo in cui i migliori ricercatori e le migliori idee sono in competizione fra loro. La ricerca di frontiera finanziata dal CER ha un impatto diretto e sostanziale sotto forma di progressi alle frontiere della conoscenza, aprendo la strada a nuovi e spesso inaspettati risultati scientifici e tecnologici e nuove aree di ricerca. A sua volta, genera idee radicalmente nuove, capaci di moltiplicare l’innovazione e l’inventiva del settore commerciale e affrontare le sfide sociali. Il CER esercita inoltre un impatto strutturale significativo, stimolando l’aumento della qualità del sistema di ricerca europeo, al di là dei ricercatori e delle azioni finanziate direttamente. Le operazioni e i ricercatori finanziati dal CER costituiscono un riferimento e una fonte di ispirazione per la ricerca di frontiera in Europa, aumentandone il profilo e rendendola più attraente per i migliori ricercatori di tutto il mondo, come luogo in cui e con cui lavorare. Il prestigio di ospitare i borsisti del CER crea competizione tra le università e le organizzazioni di ricerca europee per offrire le condizioni più attraenti per i ricercatori di punta e può indirettamente aiutarle a valutare i loro punti di forza e di debolezza e a realizzare riforme. Nei 10 anni successivi all’istituzione del CER il divario tra i risultati della ricerca degli USA e dei paesi dell’UE si è ristretto. Il CER finanzia una percentuale relativamente ridotta di tutta la ricerca europea, ma ne ottiene in cambio un impatto scientifico di gran lunga maggiore. L’impatto medio delle citazioni della ricerca finanziata dal CER è paragonabile a quello delle migliori università di ricerca d’élite del mondo. Le prestazioni di ricerca del CER sono estremamente elevate se confrontate con i maggiori finanziatori di ricerca a livello mondiale. Il CER finanzia un numero consistente di ricerche di frontiera in molte delle aree di ricerca che hanno ricevuto il maggior numero di citazioni, comprese quelle che stanno rapidamente emergendo. Sebbene siano mirati alla ricerca di frontiera, i finanziamenti del CER hanno portato a un numero notevole di brevetti. È pertanto evidente che, mediante i propri bandi, il CER attrae e finanzia ricercatori eccellenti e che le sue azioni stanno generando nei settori emergenti un numero significativo di risultati fra i più importanti e dall’impatto elevato a livello mondiale, portando a innovazioni e considerevoli progressi. Il lavoro dei borsisti del CER è inoltre estremamente interdisciplinare e gli assegnatari delle borse di studio del CER collaborano a livello internazionale e pubblicano liberamente i loro risultati in tutti gli ambiti di ricerca, comprese le scienze sociali e umane. Esistono già dimostrazioni dell’impatto a lungo termine delle sovvenzioni del CER sulle carriere, sulla formazione di dottori di ricerca e dottorandi altamente qualificati, sull’aumento della visibilità a livello mondiale e del prestigio della ricerca europea e sui sistemi di ricerca nazionali, per i quali esso costituisce un valido parametro di riferimento. Questo ruolo di riferimento è particolarmente prezioso nel modello di eccellenza distribuita dell’UE, poiché lo status di ricerca finanziata dal CER può sostituire un indicatore più preciso della qualità della ricerca rispetto al riconoscimento basato sullo status degli istituti di ricerca. Ciò permette a individui, istituti, regioni e paesi ambiziosi di prendere l’iniziativa e ampliare i profili di ricerca in cui sono particolarmente forti. 1.2.Aree d’intervento 1.2.1.Ricerca di frontiera La ricerca finanziata dal CER dovrebbe portare a progressi alla frontiera della conoscenza, con pubblicazioni scientifiche di altissima qualità, a risultati di ricerca ad alto impatto sociale ed economico, ispirandosi al modello di chiara visibilità costituito dal CER per la ricerca di frontiera in tutta l’UE, nel resto dell’Europa e a livello internazionale. Allo scopo di rendere l’UE un ambiente più attraente per i migliori scienziati del mondo, il CER avrà come obiettivo un miglioramento misurabile della quota dell’UE nell’1% di tutte le pubblicazioni più citate al mondo e mirerà a un sostanziale aumento del numero di ricercatori eccellenti non europei che finanzia. I finanziamenti del CER sono assegnati secondo i ben consolidati principi illustrati di seguito. L’eccellenza scientifica è l’unico criterio in base al quale sono assegnati i finanziamenti del CER. Il CER agisce secondo un approccio “dal basso verso l’alto” e senza priorità predeterminate.

Linee generali –Finanziamenti a lungo termine per sostenere ricercatori d’eccellenza e le loro équipe di ricerca che conducono ricerche innovative, ad alto guadagno e ad alto rischio; –Transizione dei giovani ricercatori con idee promettenti verso l’indipendenza, consolidando allo stesso tempo le loro équipe o il loro programma di ricerca; –Nuove modalità di lavoro nel mondo scientifico, capaci di generare risultati innovativi e agevolare la realizzazione del potenziale di innovazione commerciale e sociale della ricerca finanziata; –Condivisione di esperienze e buone prassi con le agenzie regionali e nazionali di finanziamento della ricerca per promuovere il sostegno dei ricercatori d’eccellenza; –Aumento della visibilità dei programmi del CER. 1.3.Attuazione 1.3.1.Il Consiglio scientifico Il Consiglio scientifico è il garante della qualità dell’attività dal punto di vista scientifico e gode di piena autorità sulle decisioni del tipo di ricerca da finanziare. Nel contesto dell’attuazione del programma quadro e al fine di svolgere i propri compiti, di cui all’articolo 7, il Consiglio scientifico assolverà i seguenti compiti: (1)Strategia scientifica: –definire una strategia globale per il CER, alla luce delle opportunità scientifiche e delle esigenze della scienza europea; –definire il programma di lavoro e mettere a punto la combinazione di misure di sostegno del CER in linea con la propria strategia europea; –stabilire le necessarie iniziative di cooperazione internazionale, comprese le attività di sensibilizzazione, per aumentare la visibilità del CER presso i migliori ricercatori del resto del mondo, in linea con la sua strategia scientifica. (2)Gestione scientifica, monitoraggio e controllo della qualità: –garantire un sistema di revisione inter pares di livello mondiale basato su un trattamento delle proposte pienamente trasparente, equo e imparziale, definendo posizioni sull’attuazione e sulla gestione degli inviti a presentare proposte, sui criteri di valutazione, sui processi di valutazione inter pares compresa la selezione di esperti, i metodi per le valutazioni inter pares e la valutazione delle proposte, le modalità di attuazione e gli orientamenti necessari, in base ai quali le proposte da finanziare saranno selezionate sotto la supervisione del Consiglio scientifico; –formulare proposte per la nomina degli esperti in caso delle azioni di ricerca di frontiera del CER; –garantire che le sovvenzioni del CER siano attuate secondo procedure semplici e trasparenti incentrate sull’eccellenza, che incoraggino le iniziative e associno flessibilità e responsabilità, attraverso il controllo costante della qualità delle operazioni e dell’attuazione;

–riesaminare e verificare le realizzazioni del CER e la qualità e l’effetto della ricerca finanziata dal CER e formulare raccomandazioni per azioni future o correttive; –definire posizioni su qualsiasi altra questione che incida sui risultati e l’impatto delle attività del CER e sulla qualità della ricerca effettuata; (3)Comunicazione e diffusione: –aumentare il profilo e la visibilità mondiale del CER conducendo attività di comunicazione e sensibilizzazione, comprese le conferenze scientifiche, per promuovere le attività del CER e le realizzazioni e i risultati dei progetti finanziati dal CER presso la comunità scientifica, i principali portatori di interessi e il grande pubblico; –ove opportuno, consultare la comunità scientifica, tecnica e universitaria, le agenzie di finanziamento regionali e nazionali e gli altri portatori di interessi. –riferire regolarmente alla Commissione sulle proprie attività. I membri del Consiglio scientifico ricevono per i compiti svolti un compenso sotto forma di onorario e, eventualmente, di rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno. Il presidente del CER risiederà a Bruxelles per la durata dell’incarico e dedicherà la maggior parte del suo tempo lavorativo al CER. Sarà remunerato a un livello corrispondente a quello del personale direttivo della Commissione e troverà in una struttura esecutiva specifica il necessario sostegno per portare a termine le proprie funzioni. Il Consiglio scientifico elegge tra i suoi membri tre vicepresidenti che assistono il presidente nei suoi compiti di rappresentanza e nell’organizzazione del suo lavoro. Questi possono inoltre essere designati vicepresidente del CER. Ai tre vicepresidenti sarà fornito un sostegno per garantire un’adeguata assistenza amministrativa locale presso il proprio istituto. 1.3.2.Struttura esecutiva specifica La struttura esecutiva specifica sarà responsabile di tutti gli aspetti dell’attuazione amministrativa e dell’esecuzione del programma, come indicato nel programma di lavoro del CER. In particolare, sarà suo compito applicare le procedure di valutazione, le procedure di valutazione inter pares e di selezione, conformemente alla strategia stabilita dal Consiglio scientifico, e provvedere alla gestione finanziaria e scientifica delle sovvenzioni. La struttura esecutiva specifica sosterrà il Consiglio scientifico nell’esercizio di tutte le sue funzioni come indicato sopra, fra cui lo sviluppo della sua strategia scientifica, il controllo delle operazioni e il riesame e la verifica delle realizzazioni del CER, nonché le sue attività di sensibilizzazione e comunicazione, garantendo l’accesso ai documenti e ai dati necessari in suo possesso e tenendo il Consiglio scientifico informato delle sue attività. Al fine di garantire un efficace collegamento con la struttura esecutiva specifica su questioni strategiche e operative, la direzione del Consiglio scientifico e il direttore della struttura esecutiva specifica terranno riunioni di coordinamento periodiche. La gestione del CER sarà assicurata da personale assunto a tal fine, inclusi, se necessario, funzionari delle istituzioni dell’Unione, e coprirà solo le esigenze amministrative effettive, onde assicurare la stabilità e la continuità necessarie per una amministrazione efficace. 1.3.3.Ruolo della Commissione Nel quadro delle sue responsabilità, di cui agli articoli 6, 7 e 8 e nel contesto delle proprie responsabilità per l’esecuzione del bilancio, la Commissione: –garantirà la continuità e il rinnovo del Consiglio scientifico e il sostegno ad un comitato permanente di identificazione incaricato di individuare i futuri membri del Consiglio scientifico;

–garantirà la continuità della struttura esecutiva specifica e la delega a quest’ultima di compiti e responsabilità, tenendo conto del parere del Consiglio scientifico; –garantirà l’esercizio di tutte le funzioni e le responsabilità della struttura esecutiva specifica; –designerà il direttore e il personale dirigente della struttura esecutiva specifica, tenendo conto delle opinioni del Consiglio scientifico; –garantirà l’adozione tempestiva del programma di lavoro, le posizioni relative alla metodologia di attuazione e le necessarie norme di attuazione, comprese le regole del CER materia di presentazione delle proposte e la convenzione di sovvenzione tipo del CER, tenendo conto delle posizioni del Consiglio scientifico; –informerà regolarmente e consulterà il comitato di programma sull’attuazione delle attività del CER; –in qualità di responsabile dell’attuazione del programma quadro di ricerca nel suo complesso, controllerà la struttura esecutiva specifica.



2.AZIONI MARIE SKŁODOWSKA-CURIE (MSCA) 2.1.Motivazione L’Europa necessita di una base di capitale umano altamente qualificata e resiliente nella ricerca e nell’innovazione che possa facilmente adattarsi e trovare soluzioni sostenibili per le sfide future, come i grandi cambiamenti demografici in Europa. Per garantire l’eccellenza, i ricercatori devono potersi muovere, collaborare e diffondere le conoscenze tra paesi, settori e discipline, con la giusta combinazione di conoscenze e competenze per affrontare le sfide sociali e sostenere l’innovazione. L’Europa è una potenza scientifica con circa 1,8 milioni di ricercatori che lavorano in migliaia di università, centri di ricerca e aziende leader a livello mondiale. Tuttavia, si stima che, al fine di raggiungere gli obiettivi fissati per l’incremento degli investimenti in ricerca e innovazione, entro il 2027 l’UE dovrà formare e assumere almeno un milione di nuovi ricercatori. Questa necessità è particolarmente pressante nel settore non accademico. L’UE deve rafforzare i propri sforzi per indurre un maggior numero di giovani donne e uomini alla carriera di ricercatore, per attrarre ricercatori provenienti dai paesi terzi, trattenere i propri ricercatori e far rientrare in Europa i ricercatori europei che lavorano altrove. Inoltre, al fine di diffondere più ampiamente l’eccellenza, le condizioni in cui i ricercatori prestano la loro opera devono essere ulteriormente migliorate nell’intero Spazio europeo della ricerca (SER). A tale riguardo, sono necessari collegamenti più consistenti soprattutto con lo Spazio europeo dell’istruzione (SEI), il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e i Fondi strutturali e d’investimento europei (ESIF). Queste sfide possono essere affrontate al meglio a livello di UE, data la loro natura sistemica e l’impegno transfrontaliero necessario per risolverle. Le Azioni Marie Skłodowska-Curie (MSCA) si concentrano sulla ricerca d’eccellenza che parte essenzialmente dal basso, aperta a ogni ambito di ricerca e innovazione, dalla ricerca di base fino all’adozione da parte del mercato e ai servizi innovativi. Ciò include gli ambiti di ricerca contemplati dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea e dal trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom). Se sorgono specifiche necessità e si rendono disponibili fonti di finanziamento aggiuntive, le azioni MSCA possono indirizzare determinate attività su specifiche sfide (comprese le missioni selezionate), tipi di istituti di ricerca e innovazione o località geografiche al fine di rispondere all’evoluzione delle esigenze europee in termini di competenze, formazione alla ricerca, sviluppo professionale e condivisione delle conoscenze. Le azioni MSCA sono il principale strumento a livello di UE per attrarre i ricercatori dai paesi terzi in Europa, apportando in tal modo un importante contributo alla cooperazione mondiale in ricerca e innovazione. Le evidenze dimostrano che le azioni MSCA non solo hanno un effetto positivo sugli individui, le organizzazioni e a livello di sistema, ma producono altresì risultati di ricerca d’avanguardia e d’elevato impatto, contribuendo allo stesso tempo in modo significativo alle sfide sociali nonché strategiche. L’investimento a lungo termine nel capitale umano è sempre vincente, come dimostrato dal numero di vincitori del Premio Nobel che sono stati ex borsisti o supervisori di azioni MSCA. Tramite la competizione della ricerca a livello mondiale tra scienziati e organizzazioni ospitanti, appartenenti sia al settore accademico sia a quello non accademico, e attraverso la creazione e la condivisione di conoscenze di altissima qualità tra paesi, settori e discipline, l’MSCA contribuisce in particolare agli obiettivi del programma “Occupazione, crescita e investimenti”, la strategia mondiale dell’UE e agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Le azioni MSCA contribuiscono a rendere lo Spazio europeo di ricerca più efficace, competitivo e attrattivo su scala mondiale. Questo obiettivo può essere raggiunto concentrando l’attenzione su una nuova generazione di ricercatori altamente qualificati e fornendo sostegno a talenti emergenti provenienti da tutta l’UE e da fuori UE; promuovendo la diffusione e l’applicazione di nuove conoscenze e idee destinate alle politiche europee, all’economia e alla società, tra l’altro attraverso una migliore comunicazione scientifica e la sensibilizzazione del pubblico; agevolando la cooperazione tra istituti di ricerca; e generando un impatto marcato e strutturante sullo Spazio europeo della ricerca, promuovendo un mercato del lavoro aperto e stabilendo norme per una formazione di qualità, condizioni di lavoro interessanti e procedendo ad assunzioni aperte per tutti i ricercatori. 2.2.Aree di intervento

2.2.1.Favorire l’eccellenza per mezzo della mobilità transfrontaliera, transettoriale e interdisciplinare dei ricercatori L’UE deve restare un riferimento per la ricerca d’eccellenza e, di conseguenza, attraente per i più promettenti ricercatori, europei e non europei allo stesso modo, a tutti i livelli delle loro carriere. Questo obiettivo può essere raggiunto permettendo ai ricercatori e al personale addetto alla ricerca di spostarsi e collaborare tra paesi, settori e discipline e in questo modo beneficiare di formazione di elevata qualità e di opportunità di carriera. Ciò faciliterà i passaggi di carriera tra il settore accademico e quello non accademico e stimolerà l’attività imprenditoriale. Linee generali –Esperienze di mobilità all’interno o fuori dell’Europa per i ricercatori migliori o più promettenti, indipendentemente dalla cittadinanza, per intraprendere ricerche d’eccellenza e sviluppare le loro capacità nonché la carriera sia nel settore accademico che in quello non accademico. 2.2.2.Promuovere nuove capacità attraverso una formazione d’eccellenza dei ricercatori L’Europa ha bisogno di una base di risorse umane solida, resiliente e creativa, con la giusta combinazione di competenze per rispondere alle future esigenze del mercato del lavoro, per innovare e convertire le conoscenze e le idee in prodotti e servizi a vantaggio dell’economia e della società. Questo obiettivo può essere raggiunto tramite la formazione di ricercatori al fine di sviluppare ulteriormente le loro competenze di ricerca principali, nonché di accrescere le loro qualifiche trasferibili, quali una forma mentis creativa e imprenditoriale. Ciò permetterà loro di affrontare le attuali e future sfide e di migliorare le loro prospettive di carriera e il potenziale di innovazione. Linee generali –Programmi di formazione per dotare i ricercatori di una varietà di qualifiche rilevanti per le sfide attuali e future. 2.2.3.Rafforzare il capitale umano e lo sviluppo delle capacità attraverso lo Spazio europeo di ricerca Al fine di favorire l’eccellenza, promuovere la cooperazione tra le organizzazioni che svolgono attività di ricerca e creare un effetto strutturale positivo, devono essere diffusi più ampiamente in tutto lo Spazio europeo di ricerca i principi per una formazione di alta qualità, buone condizioni di lavoro e un effettivo sviluppo di carriera dei ricercatori. Ciò agevolerebbe la modernizzazione o la valorizzazione dei programmi e dei sistemi di formazione per la ricerca, nonché l’aumento dell’attrattività a livello mondiale degli istituti. Linee generali –Programmi di formazione per favorire l’eccellenza e diffondere le migliori prassi attraverso gli istituti e i sistemi di ricerca e innovazione; –Cooperazione, produzione e diffusione delle conoscenze all’interno dell’UE e con i paesi terzi. 2.2.4.Sinergie di miglioramento e agevolazione Le sinergie tra i sistemi di ricerca e innovazione e i programmi a livello regionale, nazionale e di Unione europea devono essere rafforzati in modo significativo. Questo obiettivo può essere raggiunto in particolare attraverso sinergie e complementarità con altre parti del programma Orizzonte Europa, quali l’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) e altri programmi dell’UE, in particolare il FSE +, anche mediante l’attribuzione di un “marchio di eccellenza”. Linee generali –Programmi di formazione e iniziative simili di sviluppo di carriera per la ricerca, con il sostegno di fonti di finanziamento complementari pubbliche o private a livello regionale, nazionale o di Unione europea.

2.2.5.Promozione della sensibilizzazione del pubblico Le attività di sensibilizzazione del programma e il riconoscimento pubblico delle esigenze dei ricercatori devono essere valorizzati in tutta l’UE e al di fuori di essa, per dare alle azioni MSCA un più elevato profilo a livello mondiale e per sviluppare una migliore comprensione dell’effetto del lavoro dei ricercatori sulla vita quotidiana dei cittadini, e per incoraggiare i giovani a intraprendere carriere nell’ambito della ricerca. Questo obiettivo può essere raggiunto mediante il miglioramento della diffusione, dello sfruttamento e della divulgazione delle conoscenze e delle pratiche. Linee generali –Le iniziative di sensibilizzazione del pubblico per stimolare l’interesse nelle carriere nell’ambito della ricerca, specialmente tra i giovani; –attività di promozione volte ad aumentare il profilo e la visibilità a livello mondiale e la conoscenza delle azioni MSCA; –diffusione e raggruppamento delle conoscenze attraverso la collaborazione tra progetti e altre attività di rete, quali la predisposizione di un servizio per ex partecipanti.



3.INFRASTRUTTURE DI RICERCA 3.1.Motivazione Le infrastrutture di ricerca di ultima generazione forniscono i servizi principali per le comunità di ricerca e innovazione, svolgendo un ruolo essenziale nell’allargamento delle frontiere delle conoscenze. Il sostegno alle infrastrutture di ricerca a livello di Unione europea consente di compensare la situazione, molto frequente a livello nazionale, di infrastrutture di ricerca sparse con sacche di eccellenza scientifica, nonché di affrontare la scarsa circolazione delle conoscenze attraverso i serbatoi di tali conoscenze. Lo scopo generale consiste nel dotare l’Europa di infrastrutture di ricerca sostenibili a livello mondiale, aperte e accessibili a tutti i ricercatori in Europa e non solo, al fine di sfruttarne appieno il potenziale di progresso e innovazione scientifici. Gli obiettivi principali sono ridurre la frammentazione degli ecosistemi di ricerca e innovazione, evitando la duplicazione di sforzi, e coordinare meglio lo sviluppo e l’utilizzo delle infrastrutture di ricerca. Il sostegno a un accesso aperto alle infrastrutture di ricerca è fondamentale per tutti i ricercatori europei come pure, attraverso il cloud europeo per la scienza aperta (European Open Science Cloud -“EOSC”), l’aumento degli accessi alle risorse di ricerca digitali, rimediando in modo specifico all’insufficiente inclusione della scienza aperta e delle pratiche di dati aperti. Allo stesso modo, l’UE deve affrontare il rapido aumento della competizione mondiale riguardo i talenti, invogliando i ricercatori dei paesi terzi a lavorare con le infrastrutture di ricerca europee di livello mondiale. Rientra tra gli obiettivi principali anche l’aumento della competitività dell’industria europea, a sostegno delle tecnologie e dei servizi principali rilevanti per le infrastrutture di ricerca e i loro utenti, migliorando in questo modo le condizioni per la realizzazione di soluzioni innovative. I programmi quadro precedenti hanno dato un contributo notevole in vista di un utilizzo più efficiente ed efficace delle infrastrutture nazionali, nonché nello sviluppo con il forum strategico europeo sulle infrastrutture della ricerca (ESFRI) di un approccio basato sulla strategia e coerente alla formulazione delle politiche riguardo le infrastrutture di ricerca a livello paneuropeo. L’approccio strategico ha generato vantaggi evidenti, fra cui la riduzione della duplicazione di sforzi con un utilizzo generale delle risorse più efficiente, nonché la standardizzazione dei processi e delle procedure. Le attività sostenute dall’UE forniranno valore aggiunto mediante: consolidamento e ottimizzazione delle infrastrutture di ricerca esistenti, oltre agli sforzi volti a sviluppare nuove infrastrutture; introduzione del cloud europeo per la scienza aperta, come un ambiente sostenibile e scalabile di ricerca basata sui dati; l’interconnessione delle reti di ricerca e di istruzione, rafforzare, il miglioramento e le infrastrutture di rete ad alta capacità per l’elaborazione di enormi quantità di dati e l’accesso alle risorse digitali attraverso le frontiere e confini di dominio; superamento degli ostacoli che impediscono alle migliori équipe di ricerca di accedere alle migliori infrastrutture di ricerca nell’UE; promozione del potenziale innovativo delle infrastrutture di ricerca, concentrata sullo sviluppo della tecnologia e co-innovazione nonché un maggiore utilizzo di infrastrutture di ricerca da parte dell’industria. La dimensione internazionale delle infrastrutture di ricerca dell’UE deve essere rafforzata, promuovendo una maggiore cooperazione con le controparti internazionali e la partecipazione internazionale nelle infrastrutture di ricerca europee, per il reciproco vantaggio. Le attività contribuiranno alla realizzazione di diversi obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), in particolare: SDG 3 – Salute e benessere per tutti; SDG 7 – Energia pulita e accessibile; SDG 9 – Industria, innovazione e infrastrutture; SDG 13 – Agire per il clima. 3.2.Aree d’intervento 3.2.1.Consolidamento del panorama europeo delle infrastrutture di ricerca L’istituzione, l’esecuzione e la sostenibilità a lungo termine delle infrastrutture di ricerca individuate dal forum strategico europeo sulle infrastrutture della ricerca (ESFRI) è fondamentale per l’UE per garantire una posizione di preminenza nella ricerca di frontiera, nella creazione e utilizzo delle conoscenze e nella competitività delle sue industrie.

Il cloud europeo per la scienza aperta (EOSC) dovrebbe diventare un canale di distribuzione efficace ed esaustivo per i servizi delle infrastrutture di ricerca e dovrebbe fornire alle comunità di ricerca europee la nuova generazione dei servizi di dati per la conservazione, il trattamento (ad esempio i servizi di analisi, simulazione e visualizzazione) e la condivisione dei Big Data scientifici. L’EOSC dovrebbe anche fornire ai ricercatori in Europa l’accesso alla maggior parte dei dati generati e raccolti dalle infrastrutture di ricerca come pure alla tecnologia del calcolo ad alte prestazioni (HPC) e alle risorse a esascala previste nel contesto dell’infrastruttura di dati europea (EDI). La rete paneuropea dell’istruzione e della ricerca verrà collegata e permetterà l’accesso remoto alle infrastrutture e alle risorse di ricerca, mediante l’interconnessione tra le università, gli istituti di ricerca e le comunità di ricerca e innovazione a livello di UE, nonché tramite le connessioni internazionali con altre reti partner a livello mondiale. Linee generali –Il ciclo di vita delle infrastrutture di ricerca paneuropee attraverso la progettazione di nuove infrastrutture di ricerca; la loro fase preliminare e di attuazione; la loro fase esecutiva iniziale in complementarità con altre fonti di finanziamento, nonché il consolidamento e l’ottimizzazione dell’ecosistema delle infrastrutture di ricerca mediante il monitoraggio dei riferimenti del forum strategico europeo sulle infrastrutture della ricerca (ESFRI) e l’agevolazione degli accordi sui servizi, degli sviluppi, delle fusioni o disattivazioni delle infrastrutture di ricerca paneuropee; –Il cloud europeo per la scienza aperta comprende: la scalabilità e la sostenibilità del canale di accesso; una effettiva federazione delle risorse a livello europeo, nazionale, regionale e istituzionale; la sua evoluzione tecnica e politica per far fronte alle nuove esigenze in materia di ricerca e condizioni applicabili (ad esempio, l’uso dei dati sensibili, la tutela della vita privata fin dalla progettazione); l’interoperabilità dei dati e il rispetto dei principi FAIR; e un’ampia base di utenti; –La rete paneuropea dell’istruzione e della ricerca costituisce le fondamenta dell’EOSC e dell’EDI e permette la fornitura di servizi di dati e di calcolo ad alte prestazioni in un ambiente basato sul cloud in grado di elaborare serie di dati e processi computazionali di ingenti dimensioni. 3.2.2.Apertura, integrazione e interconnessione delle infrastrutture di ricerca Il panorama della ricerca verrà incrementato in modo significativo garantendo l’apertura delle principali infrastrutture di ricerca internazionali, nazionali e regionali per tutti i ricercatori dell’UE e integrando i loro servizi ove necessario allo scopo di armonizzare le condizioni di accesso, migliorare ed espandere la fornitura dei servizi e incoraggiare una strategia di sviluppo comune di componenti di alta tecnologia e di servizi avanzati mediante azioni di innovazione. Linee generali –Reti che riuniscono i finanziatori regionali e nazionali delle infrastrutture di ricerca per il co-finanziamento dell’accesso transnazionale dei ricercatori; –Reti di infrastrutture di ricerca dell’intera UE, nazionali e regionali che affrontano sfide mondiali per la fornitura di accesso ai ricercatori, nonché per l’armonizzazione e il miglioramento dei servizi delle infrastrutture; –Reti integrate di infrastrutture di ricerca per lo sviluppo e l’attuazione di una strategia comune/tabella di marcia per lo sviluppo tecnologico necessarie per migliorare i loro servizi attraverso partenariati con l’industria; nonché componenti ad alta tecnologia in settori quali la strumentazione scientifica; e per promuovere l’utilizzo di infrastrutture di ricerca da parte dell’industria, ad esempio impianti di prova sperimentali. 3.2.3.Rafforzamento della politica europea in materia di infrastrutture di ricerca e cooperazione internazionale È necessario il sostegno affinché i responsabili politici, gli organismi finanziatori o i gruppi di consulenza come ESFRI siano in linea nei confronti dello sviluppo e dell’attuazione di una strategia dell’UE coerente e a lungo termine riguardante le infrastrutture di ricerca. Allo stesso modo, il sostegno alla cooperazione internazionale strategica rafforzerà la posizione delle infrastrutture di ricerca europee a livello internazionale, garantendo il loro collegamento in rete, l’interoperabilità e la ricezione a livello mondiale. Linee generali –Indagine, monitoraggio e valutazione delle infrastrutture di ricerca a livello dell’UE, nonché studi strategici, azioni di comunicazione e formazione, azioni di cooperazione internazionale per le infrastrutture di ricerca e attività specifiche degli organismi politici e di consulenza pertinenti.

4.

PILASTRO II SFIDE A LIVELLO MONDIALE E COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE Molte delle sfide che l’UE deve affrontare rivestono una dimensione mondiale. La portata e la complessità dei problemi sono considerevoli, così come lo sono i fondi, le risorse e gli sforzi necessari per trovare soluzioni. Sono proprio questi i settori nei quali l’UE deve operare come un’unica entità; in modo intelligente, flessibile e congiunto a favore e per il benessere dei nostri cittadini. Un effetto maggiore può essere ottenuto mediante l’allineamento delle azioni con le altre nazioni e regioni del mondo nell’ambito di uno sforzo di cooperazione internazionale di dimensioni senza precedenti, unitamente alle linee guida indicate dagli obiettivi di sviluppo sostenibile e all’accordo di Parigi sul clima. Sulla base del reciproco vantaggio, i partner di tutto il mondo saranno invitati a unirsi agli sforzi dell’UE come parte integrante della ricerca e dell’innovazione per la sostenibilità. La ricerca e l’innovazione sono fattori chiave per la crescita sostenibile e la competitività industriale e contribuiranno all’individuazione di soluzioni ai problemi di oggi, per invertire, il più velocemente possibile, l’andamento negativo e pericoloso che attualmente collega lo sviluppo economico, l’utilizzo delle risorse naturali e le questioni sociali e trasformarlo in nuove opportunità commerciali. L’UE beneficerà in quanto utente e produttore di tecnologie e industrie che mostrano in che modo possono funzionare e svilupparsi una società e un’economia democratiche e aperte, modernamente industrializzate, sostenibili e inclusive. I sempre più numerosi esempi in campo economico-ambientale-sociale dell’economia industriale sostenibile del futuro saranno promossi e rafforzati, per: la salute e il benessere per tutti; o le società resilienti, inclusive e sicure; o la disponibilità di energia pulita e la mobilità; o un’economia e una società digitalizzate; o un’industria interdisciplinare e creativa; o soluzioni spaziali o terrestri o marine; o soluzioni in materia di alimentazione e nutrizione; uso sostenibile delle risorse naturali, protezione del clima e adattamento ai cambiamenti climatici, tutti generano ricchezza in Europa e offrono posti di lavoro di maggiore qualità. La trasformazione industriale sarà fondamentale. La ricerca e l’innovazione previste in questo pilastro di Orizzonte Europa sono raggruppate in centri integrati di attività. Piuttosto che un orientamento per settori, gli investimenti puntano a cambiamenti sistematici della società e dell’economia nella direzione della sostenibilità. Questi potranno essere raggiunti soltanto se tutti i soggetti, sia nel settore privato che in quello pubblico, si impegnano nella progettazione e nella creazione congiunte di ricerca e innovazione; riunendo utilizzatori finali, ricercatori, tecnici, i produttori, gli innovatori, gli educatori, le imprese, i cittadini e le organizzazioni della società civile. Pertanto, nessuno dei poli tematici è inteso per un’unica categoria di operatori. I poli tematici svilupperanno e applicheranno tecnologie digitali, abilitanti ed emergenti come parte di una strategia comune per promuovere la leadership industriale dell’UE. Ove appropriato, si utilizzeranno i servizi e i dati spaziali dell’UE. Saranno di sostegno per portare la tecnologia dai laboratori sul mercato e per sviluppare le applicazioni fra cui linee pilota e progetti dimostrativi, misure atte a stimolare l’adozione da parte del mercato e a incentivare la committenza del settore privato. Le sinergie con gli altri programmi saranno massimizzate. I centri incentiveranno la rapida introduzione dell’innovazione unica nel suo genere in UE mediante una vasta gamma di attività integrate, fra cui la comunicazione, la diffusione e lo sfruttamento, la standardizzazione, nonché il sostegno all’innovazione non tecnologica e ai meccanismi di erogazione innovativi, per aiutare a creare innovazione rispettosa della società, condizioni normative e di mercato come nel caso degli accordi per l’innovazione. Saranno istituiti canali, rivolti agli investitori pubblici e privati, nonché ad altri programmi pertinenti dell’UE e nazionali, per le soluzioni innovative che originano dalle azioni di ricerca e innovazione.



1.POLO TEMATICO “SANITÀ” 1.1.Motivazione Il pilastro europeo dei diritti sociali afferma che tutti hanno il diritto all’accesso tempestivo ad un’assistenza sanitaria preventiva e curativa di qualità e a costi sostenibili. Ciò sottolinea l’impegno dell’UE nei confronti degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle nazioni Unite che chiedono di assicurare una copertura sanitaria universale per tutti, a tutte le età, entro il 2030, senza lasciare indietro nessuno e di porre fine alle morti evitabili. Una popolazione in salute è fondamentale per una società stabile, sostenibile e inclusiva e i miglioramenti ottenuti in termini di salute sono cruciali per ridurre la povertà, favorire il progresso e la prosperità sociali e per aumentare la crescita economica. Secondo l’OCSE, a un miglioramento del 10% nell’aspettativa di vita si associa anche un aumento della crescita economica del 0,3-0,4% all’anno. L’aspettativa di vita nell’UE è aumentata di 12 anni dalla sua istituzione, conseguenza di incredibili miglioramenti ottenuti nella qualità della vita, dell’educazione, della salute dei suoi cittadini nonché dell’assistenza loro fornita. Nel 2015 l’aspettativa di vita complessiva alla nascita era di 80,6 anni nell’UE, rispetto ai 71,4 anni a livello mondiale. Negli ultimi anni, si è registrato un aumento medio nell’UE di 3 mesi all’anno. La ricerca e l’innovazione in campo sanitario hanno contribuito in modo significativo a questo risultato, ma anche a migliorare la produttività e la qualità nel settore sanitario e dell’assistenza. Tuttavia, l’UE continua ad affrontare sfide nuove, emergenti o persistenti che stanno minacciando i suoi cittadini e la salute pubblica, la sostenibilità dei suoi sistemi sanitari e di protezione sociale, nonché la competitività del suo settore sanitario e dell’assistenza. Le grandi sfide in materia di salute nell’UE comprendono: la mancanza di un’efficace promozione della salute e della prevenzione delle malattie, l’aumento delle malattie non trasmissibili; la diffusione della resistenza agli antimicrobici e le epidemie di malattie infettive; un aumento dell’inquinamento ambientale; la persistenza di disuguaglianze tra i paesi e al loro interno in materia sanitaria, che colpisce in modo sproporzionato le persone nelle fasi svantaggiate o vulnerabili della vita; l’individuazione, la comprensione, il controllo, la prevenzione e l’attenuazione dei rischi per la salute in un ambiente sociale, urbano e naturale in rapido mutamento; l’aumento dei costi per i sistemi sanitari europei e la progressiva introduzione di approcci fondati sulla medicina personalizzata e la digitalizzazione nel settore della sanità e dell’assistenza; e l’aumento della pressione sull’industria europea della salute e dell’assistenza per rimanere competitiva in materia di innovazione nel settore sanitario rispetto ai nuovi soggetti globali emergenti. Queste sfide sanitarie sono complesse, interconnesse e mondiali per natura e richiedono collaborazioni multidisciplinari, intersettoriali e transnazionali. Le attività di ricerca e innovazione realizzeranno stretti rapporti tra ricerca di esplorazione, clinica, epidemiologica, ambientale e socioeconomica, nonché con le attività scientifico-regolamentari. Si sfrutteranno le capacità congiunte delle università e dell’industria, favorendone la collaborazione con i servizi sanitari, i pazienti, i responsabili politici e i cittadini al fine di fare leva sui finanziamenti pubblici e garantire l’adozione dei risultati nelle pratiche cliniche, nonché nei sistemi sanitari. Saranno promosse collaborazioni strategiche a livello di UE e internazionale al fine di riunire le competenze, le qualifiche e le risorse necessarie per economie di scala, portata e velocità, nonché per condividere i vantaggi attesi e i rischi finanziari connessi. Le attività di ricerca e innovazione nell’ambito di questa sfida a livello mondiale svilupperanno le conoscenze di base, rafforzeranno le capacità di ricerca e innovazione e realizzeranno le soluzioni necessarie per una promozione più efficace della salute e della prevenzione, dei trattamenti e delle cure delle malattie. Il miglioramento dei risultati sanitari darà origine a un incremento dell’aspettativa di vita, della vita sana e attiva e della produttività delle persone in età lavorativa, nonché della sostenibilità dei sistemi sanitari. Affrontare le principali sfide sanitarie contribuirà alla realizzazione delle strategie e degli obiettivi politici dell’UE, specialmente per quanto riguarda il pilastro europeo dei diritti sociali, il mercato unico digitale europeo, la direttiva europea sull’assistenza sanitaria transfrontaliera e il piano d’azione europeo “One Health” (“Una sola salute”) contro la resistenza antimicrobica (antimicrobical resistance - AMR), e l’attuazione dei pertinenti quadri normativi dell’UE. Sosterrà inoltre l’impegno dell’UE nei confronti dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e nel contesto di altre organizzazioni delle Nazioni Unite e di iniziative internazionali, comprese le strategie globali e i piani d’azione dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Le attività contribuiranno direttamente alla realizzazione dei seguenti obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), in particolare: SDG 3 – Salute e benessere per tutti; SDG 13 – Agire per il clima.

1.2.Aree di intervento 1.2.1.In salute durante tutto il corso della vita Le persone in fasi di vita vulnerabili (nascita, prima infanzia, infanzia, adolescenza, gravidanza, età matura e tarda età), comprese le persone con disabilità o lesioni, hanno esigenze di salute specifiche che richiedono una migliore comprensione e soluzioni su misura. Ciò consentirà di ridurre le disuguaglianze sanitarie che ne derivano e di migliorare i risultati sanitari a vantaggio dell’invecchiamento attivo e di uno stato di buona salute durante tutto il corso della vita, in particolare attraverso un inizio della vita all’insegna della salute che ridurrà il rischio di malattie mentali e fisiche in età più avanzata. Linee generali –Sviluppo precoce e processo di invecchiamento durante tutto il corso della vita; –Salute della madre, del padre, del neonato e del bambino, compreso il ruolo dei genitori; –Esigenze sanitarie degli adolescenti; –Conseguenze sulla salute delle disabilità e delle lesioni; –Vita attiva e indipendente per gli anziani e/o le persone disabili; –Educazione sanitaria e alfabetizzazione sanitaria digitale. 1.2.2.Determinanti ambientali e sociali della salute Una migliore comprensione dei fattori che migliorano la salute e dei fattori di rischio determinati da cause sociali, economiche e dell’ambiente fisico nella vita quotidiana dei cittadini e sul luogo di lavoro, compreso l’impatto sulla salute della digitalizzazione, l’inquinamento, i cambiamenti climatici e altre questioni ambientali, contribuirà a individuare e attenuare i rischi e le minacce per la salute; a ridurre la mortalità e le malattie dovute all’esposizione alle sostanze chimiche e all’inquinamento ambientale; a sostenere ambienti di vita e di lavoro ecologici, sani, resilienti e sostenibili; a promuovere stili di vita e comportamenti di consumo sani; e a realizzare una società equa, inclusiva e affidabile. Linee generali –Tecnologie per la verifica dei rischi, delle esposizioni e dell’impatto sulla salute degli agenti chimici, inquinanti e di altri fattori di stress, compresi quelli relativi al clima e all’ambiente, e gli effetti combinati di numerosi fattori di stress; –Fattori ambientali, occupazionali, sociali e comportamentali che influiscono sulla salute fisica e mentale e sul benessere delle persone nonché loro interazione, con un’attenzione particolare per le persone vulnerabili e svantaggiate; –Valutazione, gestione e comunicazione del rischio, sostenuta da strumenti migliorati per un processo decisionale basato su dati fattuali, comprese le alternative alla sperimentazione animale; –Capacità e infrastrutture per raccogliere, condividere e combinare dati su tutti i fattori determinanti della salute, compresi l’esposizione, la salute e le malattie a livello dell’UE e internazionale; –Promozione della salute e interventi di prevenzione primaria.

1.2.3.Malattie non trasmissibili e rare Le malattie non trasmissibili (NCD) comprese le malattie rare, rappresentano un’importante sfida per la salute e la società e richiedono approcci più efficaci in materia di prevenzione, trattamenti e cure, compresi gli approcci alla medicina personalizzata. Linee generali –Diagnostica per diagnosi più precoci e precise e per trattamenti mirati; –Programmi di prevenzione e screening; –Soluzioni integrate per l’auto-diagnosi, la promozione della salute, la prevenzione delle malattie e la gestione delle patologie croniche e della multimorbilità; –Trattamenti e cure, compreso il ricorso a trattamenti farmacologici e non farmacologici; –Cure palliative; –Valutazione dell’efficacia comparata di interventi e soluzioni; –Ricerca in materia di attuazione per estendere gli interventi sanitari e favorirne l’adozione nelle politiche e nei sistemi sanitari. 1.2.4.Malattie infettive La protezione delle persone dalle minacce sanitarie transfrontaliere è una grande sfida per la sanità pubblica, che richiede una cooperazione internazionale efficace a livello dell’UE e mondiale. Ciò comporterà la prevenzione, la preparazione, la diagnosi precoce, il trattamento e la cura delle malattie infettive e anche la lotta alla resistenza antimicrobica (AMR) in seguito a un approccio “One Health”. Linee generali –I fattori che favoriscono l’emergenza o la ricomparsa delle malattie infettive e la loro diffusione, compresa la trasmissione dagli animali all’uomo (zoonosi), o da altre parti dell’ambiente (acqua, suolo, piante, alimenti) all’uomo; –Previsione, diagnosi precoce e sorveglianza delle malattie infettive, inclusi organismi patogeni resistenti alle sostanze antimicrobiche e infezioni associate all’assistenza sanitaria e a fattori ambientali; –Vaccini, diagnosi, trattamenti e cure per le malattie infettive, incluse co-morbilità e co-infezioni; –Misure efficaci di preparazione, risposta e recupero in caso di emergenza sanitaria, che coinvolgano le comunità; –Ostacoli all’attuazione e all’adozione di interventi medici nella pratica clinica, nonché nei sistemi sanitari;

–Aspetti transfrontalieri delle malattie infettive e sfide specifiche nei paesi a basso e medio reddito, quali le malattie tropicali. 1.2.5.Strumenti, tecnologie e soluzioni digitali per la salute e l’assistenza Le tecnologie e gli strumenti sanitari sono fondamentali per la salute pubblica e hanno ampiamente contribuito ai notevoli miglioramenti ottenuti nella qualità della vita, della salute e dell’assistenza dei cittadini dell’UE. È quindi una sfida strategica fondamentale che comporta la progettazione, lo sviluppo, la fornitura e l’attuazione di strumenti e tecnologie adeguati, affidabili, sicuri e convenienti per la salute e l’assistenza, tenendo debitamente conto delle esigenze delle persone con disabilità e dell’invecchiamento demografico. Ciò include l’intelligenza artificiale e altre tecnologie digitali, che offrono miglioramenti significativi rispetto a quelli esistenti, oltre a stimolare un settore della salute competitivo e sostenibile che crea posti di lavoro di elevata qualità. L’industria europea della salute è uno dei settori economici cruciali dell’UE, rappresenta infatti il 3% del PIL e occupa 1,5 milioni di dipendenti. Linee generali –Strumenti e tecnologie per applicazioni in tutti gli ambiti sanitari e qualsiasi indicazione medica pertinente, comprese le limitazioni funzionali; –Strumenti integrati, tecnologie e soluzioni digitali per la salute umana, compresa l’assistenza sanitaria mobile e la telemedicina; –Dimostrazioni, diffusioni su larga scala, ottimizzazione e acquisizione dell’innovazione delle tecnologie e degli strumenti sanitari in contesti reali compresi gli studi clinici e la ricerca in materia di attuazione; –Processi e servizi innovativi per lo sviluppo, la produzione e la realizzazione rapida di strumenti e tecnologie per l’assistenza e le cure sanitarie; –Sicurezza, efficacia e qualità degli strumenti e delle tecnologie per l’assistenza e le cure sanitarie, nonché il loro impatto etico, legale e sociale; –Attività scientifico-regolamentari per gli strumenti e le tecnologie sanitarie. 1.2.6.Sistemi sanitari e assistenziali I sistemi sanitari e assistenziali sono una risorsa essenziale dei sistemi sociali dell’UE, che vantano 24 milioni di dipendenti occupati nel settore sanitario e sociale nel 2017. È una priorità primaria rendere i sistemi sanitari accessibili, economicamente convenienti, resilienti, sostenibili e affidabili e ridurre le disuguaglianze, liberando il potenziale dell’innovazione digitale basata sui dati per una migliore assistenza sanitaria centrata sulla persona, realizzata sulla base di infrastrutture di dati europee aperte. Tali azioni favoriranno la trasformazione digitale dell’assistenza e delle cure sanitarie. Linee generali –Riforme nelle politiche e nei sistemi sanitari pubblici in Europa e altrove; –Nuovi modelli e approcci per l’assistenza e le cure sanitarie e la loro trasferibilità o adattamento da un paese/regione all’altro/a; –Miglioramento della valutazione delle tecnologie sanitarie; –Evoluzione delle disuguaglianze in materia sanitaria e risposta politica efficace; –Personale sanitario del futuro e relative esigenze;

–Miglioramento rapido dell’informazione sanitaria e dell’utilizzo dei dati sanitari, ivi comprese le cartelle cliniche elettroniche, con particolare attenzione a sicurezza, confidenzialità, interoperabilità, norme tecniche, compatibilità e integrità; –Resilienza dei sistemi sanitari nell’assorbire l’impatto delle crisi e per dare spazio all’innovazione dirompente; –Soluzioni per l’acquisizione di autonomia dei cittadini e dei pazienti, l’auto-diagnosi e l’interazione con i professionisti dell’assistenza e delle cure sanitarie, per un’assistenza più integrata e un approccio centrato sull’utente; –Dati, informazioni, conoscenze e migliori pratiche per la ricerca dei sistemi sanitari a livello dell’UE e mondiale.



2.POLO TEMATICO “SOCIETÀ INCLUSIVA E SICURA” 2.1.Motivazione L’UE rappresenta un modello unico volto a combinare la crescita economica con le politiche sociali, con elevati livelli d’inclusione sociale e con valori condivisi che includono democrazia, diritti umani, parità di genere e ricchezza della diversità. Questo modello si sta evolvendo costantemente e deve affrontare le sfide derivanti, tra l’altro, dalla globalizzazione e dai cambiamenti tecnologici. L’Europa deve anche far fronte alle sfide che emergono dalle costanti minacce alla sicurezza. Gli attacchi terroristici e la radicalizzazione, oltre agli attacchi informatici e alle minacce ibride, suscitano gravi preoccupazioni in materia di sicurezza e sottopongono la società a una notevole tensione. L’UE deve promuovere un modello di crescita inclusiva e sostenibile, traendo beneficio dai progressi tecnologici, rafforzando la fiducia nell’amministrazione democratica e promuovendone l’innovazione, combattendo le disuguaglianze, la disoccupazione, l’emarginazione, la discriminazione e la radicalizzazione, garantendo i diritti umani, sostenendo la diversità culturale e il patrimonio culturale europeo e coinvolgendo i cittadini attraverso l’innovazione sociale. La gestione delle migrazioni e dell’integrazione dei migranti continuerà ad essere una questione prioritaria. Il ruolo di ricerca e innovazione nelle scienze sociali e umane è fondamentale per far fronte a queste sfide e raggiungere gli obiettivi dell’UE. I cittadini europei, le istituzioni statali e l’economia devono essere protetti dalle continue minacce da parte del crimine organizzato, fra cui il traffico illecito delle armi da fuoco, il narcotraffico e la tratta di esseri umani. Un altro fattore determinante è dato dal rafforzamento della protezione e della sicurezza attraverso una migliore gestione delle frontiere. La criminalità informatica è in aumento e i rischi che ne derivano si diversificano tanto quanto l’economia e la società si digitalizzano. L’Europa deve continuare ad adoperarsi per migliorare la sicurezza informatica, la protezione della vita privata nell’ambiente digitale, la protezione dei dati personali e a combattere la diffusione di informazioni false e dannose al fine di salvaguardare la stabilità democratica ed economica. In ultimo, sono richiesti ulteriori sforzi per limitare le conseguenze sulle vite e sui mezzi di sostentamento dei fenomeni metereologici estremi che si stanno intensificando a causa dei cambiamenti climatici, quali inondazioni, tempeste o siccità che provocano incendi boschivi, degrado del suolo e altri disastri naturali, quali gli eventi sismici. Le catastrofi, che siano naturali o dovute all’intervento umano, possono mettere a rischio importanti funzioni sociali, ad esempio sanità, erogazione di energia e amministrazione. L’ampiezza, la complessità e il carattere transnazionale delle sfide richiedono un’azione dell’UE a più livelli. Affrontare solo a livello nazionale tali questioni critiche in ambito sociale, politico, culturale ed economico, come pure le sfide in materia di sicurezza, comporterebbe il rischio di un utilizzo inefficiente delle risorse, di approcci frammentati e di standard di conoscenza e competenza disuniformi. La ricerca in materia di sicurezza è parte della più ampia ed esaustiva risposta dell’UE alle minacce alla sicurezza. Contribuisce al processo di sviluppo delle competenze, consentendo la disponibilità futura di tecnologie e applicazioni per colmare le lacune delle capacità identificate dai decisori politici e dagli operatori del settore. Ciò premesso, il finanziamento alla ricerca mediante il programma quadro dell’UE ha rappresentato circa il 50% del totale dei finanziamenti pubblici per la ricerca in materia di sicurezza nell’UE. Sarà fatto pieno uso degli strumenti disponibili, compreso il programma spaziale europeo (Galileo ed EGNOS, Copernicus, la sorveglianza dell’ambiente spaziale e le comunicazioni satellitari governative). Allo scopo di evitare la duplicazione dei finanziamenti, si ricercano sinergie con le attività sostenute dalla ricerca in materia di difesa finanziata dall’UE. La collaborazione transfrontaliera contribuisce allo sviluppo del mercato unico europeo in materia di sicurezza e al miglioramento delle prestazioni industriali, che formano le fondamenta dell’autonomia dell’UE. Le attività di ricerca e innovazione in tale sfida globale saranno sostanzialmente in linea con le priorità della Commissione in materia di cambiamento democratico, occupazione, crescita e investimenti; giustizia e diritti fondamentali, migrazione, un’Unione economica e monetaria più profonda e più equa e il mercato unico digitale. Risponderanno agli impegni stabiliti nel programma di Roma a operare per la realizzazione di: “un’Europa sociale” e “un’Unione che preservi il nostro patrimonio culturale e promuova la diversità culturale”. Sosterranno anche il pilastro europeo dei diritti sociali e il patto globale per una migrazione sicura, ordinata e legale. La ricerca in materia di sicurezza risponde agli impegni stabiliti nel programma di Roma a operare per la realizzazione di “un’Europa sicura”, contribuendo a una sicurezza dell’Unione autentica ed effettiva. Saranno sfruttate le sinergie esistenti con il programma “Giustizia” e il programma “Diritti e valori”, che finanziano attività concernenti l’accesso alla giustizia, i diritti delle vittime, la parità di genere, la non discriminazione, la protezione dei dati e la promozione della cittadinanza europea. Le attività contribuiranno direttamente alla realizzazione dei seguenti obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), in particolare: SDG 1 - Povertà zero; SDG 4 - Istruzione di qualità: SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica; SDG 9 - Industria, innovazione e infrastrutture; SDG 10 - Ridurre le disuguaglianze; SDG 11 - Città e comunità sostenibili; SDG 16 - Pace, giustizia e istituzioni forti. 2.2.Aree di intervento 2.2.1.Democrazia La fiducia nella democrazia e nelle istituzioni politiche sembra essere in calo. La disillusione nei confronti della politica è sempre più articolata da partiti anti-sistema e populisti e da un nativismo in ripresa. Tale situazione è aggravata da disuguaglianze socio-economiche, flussi migratori consistenti e preoccupazioni in materia di sicurezza. Rispondere alle sfide presenti e future richiede una nuova riflessione su come le istituzioni democratiche a tutti i livelli devono adattarsi in un contesto di maggiore diversità, competizione economica mondiale, rapidi progressi tecnologici e digitalizzazione; il modo in cui i discorsi e le istituzioni democratici sono percepiti dai cittadini è fondamentale al riguardo. Linee generali –La storia, l’evoluzione e l’efficacia delle democrazie, a vari livelli e sotto diverse forme; gli aspetti e gli effetti della digitalizzazione delle reti soci