La proposta è parte integrante di una serie di misure elaborate in risposta all'attuale pandemia di COVID‑19, come l'"Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus", e integra altri strumenti di sostegno all'occupazione, quali il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS)/InvestEU. Utilizzando operazioni di assunzione e di concessione di prestiti nella particolare situazione determinata dall'epidemia di COVID‑19 per fornire un sostegno agli Stati membri, la presente proposta funge da seconda linea di difesa per finanziare regimi di riduzione dell'orario lavorativo e misure analoghe, contribuendo a proteggere i posti di lavoro e, così facendo, a tutelare i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi dal rischio di disoccupazione.

La proposta si affianca a un altro strumento del diritto dell'Unione finalizzato a fornire un sostegno agli Stati membri in caso di emergenze, ovvero il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea ("regolamento (CE) n. 2012/2002"). Il 30 marzo è stato adottato il regolamento (UE) 2020/461 del Parlamento europeo e del Consiglio, che modifica il predetto strumento per estenderne l'ambito di applicazione alle gravi emergenze di sanità pubblica e per definire gli interventi specifici ammissibili al finanziamento.

Alla luce degli elementi disponibili la Commissione propone che il Consiglio adotti una decisione di esecuzione per concedere al Belgio assistenza finanziaria a norma del regolamento SURE a sostegno delle misure di cui sopra.

‑una serie di regimi regionali e comunitari di sostegno al reddito che forniscono un sostegno al reddito ai lavoratori autonomi, alle società unipersonali e ad altri tipi di lavoratori dipendenti che non possono beneficiare di altre modalità di sostegno al reddito. In particolare i premi di compensazione per le imprese e per gli imprenditori e una nuova misura che consiste in un sostegno di emergenza a favore degli imprenditori e delle società unipersonali per la Regione di Bruxelles-Capitale, il premio per il disagio, il premio di compensazione e il premio di sostegno (e le relative tre proroghe successive) per la Regione fiamminga e la Comunità fiamminga, nonché il premio di compensazione per la chiusura delle imprese (e le relative due proroghe) per la Regione vallona forniscono un sostegno generalizzato una tantum e settoriale alle imprese e ai lavoratori autonomi che hanno dovuto chiudere le loro attività a causa della COVID19 o hanno registrato un notevole calo di fatturato. Altre misure (il premio di compensazione per i lavoratori intermittenti nella Regione di Bruxelles-Capitale, il contributo per gli asili nido e il contributo per gli operatori culturali nella Comunità francofona, le attività di formazione nella Regione vallona) sono rivolte ai lavoratori autonomi e ai lavoratori che non hanno accesso al regime di disoccupazione temporanea in settori specifici (settore della cultura e dell'assistenza, attività di formazione).

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento SURE, la Commissione ha consultato le autorità belghe per verificare l'aumento repentino e severo della spesa effettiva e programmata direttamente connessa a misure del mercato del lavoro e a misure di carattere sanitario del Belgio e dovuta alla pandemia di COVID‑19. In particolare l'aumento della spesa per la quale è richiesta l'assistenza finanziaria aggiuntiva riguarda la combinazione tra una nuova misura e misure esistenti di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2020/1342 del Consiglio:

Il 25 settembre 2020 il Consiglio ha concesso al Belgio assistenza finanziaria al fine di integrare gli sforzi nazionali volti ad affrontare l'impatto dell'epidemia di COVID‑19 e far fronte alle conseguenze socioeconomiche dell'epidemia per i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi.

Il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio ("regolamento SURE") definisce il quadro giuridico per fornire assistenza finanziaria dell'Unione agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute all'epidemia di COVID‑19. Il sostegno nell'ambito dello strumento SURE serve a finanziare, in primo luogo, regimi di riduzione dell'orario lavorativo o misure analoghe che mirano a proteggere i lavoratori dipendenti e autonomi e pertanto a ridurre l'incidenza della disoccupazione e della perdita di reddito, nonché a finanziare determinate misure di carattere sanitario, in particolare nel luogo di lavoro.

La Commissione dovrebbe essere in grado di contrarre prestiti sui mercati finanziari al fine di erogarli agli Stati membri che chiedono assistenza finanziaria nell'ambito dello strumento SURE.

Data l'urgenza con cui è stata elaborata la proposta per permettere al Consiglio di adottarla tempestivamente, non è stato possibile procedere ad una consultazione dei portatori di interessi.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio, del 19 maggio 2020, che istituisce uno strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) a seguito dell'epidemia di COVID‑19, in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Il 25 settembre 2020 il Consiglio ha concesso al Belgio assistenza finanziaria sotto forma di un prestito dell'importo massimo di 7 803 380 000 EUR avente una scadenza media massima di 15 anni, facendo seguito a una richiesta presentata dal Belgio il 7 agosto 2020, al fine di integrare gli sforzi nazionali volti ad affrontare l'impatto dell'epidemia di COVID‑19 e far fronte alle conseguenze socioeconomiche dell'epidemia per i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi.

(2)Il prestito era volto a finanziare i regimi di riduzione dell'orario lavorativo, le misure analoghe e le misure di carattere sanitario adottati dal Belgio e di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2020/1342 del Consiglio.

(3)L'epidemia di COVID‑19 continua ad avere ripercussioni negative su una parte significativa della forza lavoro in Belgio. Ciò ha determinato un aumento repentino e tuttora severo della spesa pubblica belga connessa a una nuova misura, ossia un nuovo regime di sostegno alle piccole imprese nella Regione di Bruxelles-Capitale, e ad altre misure regionali esistenti di cui all'articolo 3, lettera d), punti da i) a iv), della decisione di esecuzione (UE) 2020/1342, alcune delle quali sono state prorogate.

(4)L'epidemia di COVID‑19 e le misure straordinarie attuate dal Belgio nel 2020 e nel 2021 per contenerla, nonché le relative ripercussioni socioeconomiche e sanitarie, hanno avuto e continuano ad avere un impatto drammatico sulle finanze pubbliche. Le previsioni d'autunno 2020 della Commissione prospettavano per il Belgio un disavanzo pubblico e un debito pubblico pari rispettivamente all'11,2 % e al 117,7 % del prodotto interno lordo (PIL) entro la fine del 2020. Si prevede che nel 2021 il disavanzo pubblico e il debito pubblico del Belgio si attesteranno rispettivamente al 7,1 % e al 117,8 % del PIL. Secondo le previsioni intermedie d'inverno 2021 della Commissione il PIL del Belgio aumenterà del 3,9 % nel 2021.

(5) L'11 marzo 2021 il Belgio ha richiesto un'ulteriore assistenza finanziaria dell'Unione per un importo pari a 394 150 000 EUR al fine di continuare a integrare gli sforzi nazionali profusi nel 2020 e nel 2021 per affrontare l'impatto dell'epidemia di COVID‑19 e le relative conseguenze socioeconomiche per i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi. In particolare la richiesta riguarda le misure di cui ai considerando 6 e 7.

(6)Si tratta di una richiesta di sostegno per la proroga dei regimi regionali e comunitari di sostegno al reddito esistenti di cui all'articolo 3, lettera d), punti da i) a iv), della decisione di esecuzione (UE) 2020/1342 per la Regione di Bruxelles-Capitale, per la Regione fiamminga e la Comunità fiamminga, per la Regione vallona e per la Comunità francofona:

"Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux n° 2020/019 du 23 avril 2020/Bijzondere machtenbesluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering nr. 2020/019 van 23 april 2020";

"Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux n° 2020/030 du 28 mai 2020/Bijzondere machtenbesluit nr. 2020/030 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 28 mei 2020", esteso dall'"Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 15 octobre 2020 relatif à une aide aux secteurs de l'événementiel, du monde de la nuit, du tourisme et de la culture dans le cadre de la crise sanitaire du COVID‑19/Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 15 oktober 2020 betreffende steun aan de evenementen-, uitgaans-, toeristische en culturele sector in het kader van de gezondheidscrisis COVID‑19" e dall'"Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 12 novembre 2020 relatif à une aide aux entreprises débits de boissons et restaurants dans le cadre de la crise sanitaire du COVID‑19 /Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 12 november 2020 betreffende steun aan de eet- en drankgelegenhedenondernemingen in het kader van de gezondheidscrisis COVID‑19". I due regimi estesi prevedono premi di compensazione per i lavoratori autonomi e le società unipersonali in settori che sono stati costretti alla chiusura nel contesto della pandemia;

"Notification de la réunion du conseil des ministres du gouvernement de la région de Bruxelles-Capitale du jeudi 14 mai 2020/Betekening van de vergadering van de Ministerraad van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van donderdag 14 mei 2020", recepita nell'"Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 24 juillet 2020 instaurant une aide exceptionnelle pour les travailleurs intermittents de la culture/Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 24 juli 2020 houdende invoering van uitzonderlijke steun voor de cultuurwerkers";

"Besluit van de Vlaamse Regering van 20 maart 2020";

"Besluit van de Vlaamse Regering van 10 april 2020";

"Besluit van de Vlaamse Regering van 12 juni 2020" che stabilisce un "premio di sostegno", prorogato dal "Besluit van de Vlaamse Regering van 23 oktober 2020", dal "Besluit van de Vlaamse Regering van 7 augustus 2020" e dal "Besluit van de Vlaamse Regering van 13 november 2020". I tre regimi prorogati, altresì denominati rispettivamente "meccanismo di protezione fiammingo 1, 2 e 3", prevedono un premio di sostegno alle imprese che rimangono aperte ma che subiscono un calo del fatturato almeno pari al 60 % o che hanno dovuto chiudere l'attività per via di misure di sicurezza federali;

"Arrêté du Gouvernement de la Communauté française de pouvoirs spéciaux n° 4 du 23 avril 2020", "Arrêté du Gouvernement de la Communauté française du 7 avril 2020"; "Arrêté ministériel du 8 avril 2020 portant exécution de l'arrêté du Gouvernement wallon du 20 mars 2020"; "Arrêté du Gouvernement wallon du 19 juin 2020".

Le suddette misure riguardano regimi che forniscono un sostegno al reddito ai lavoratori autonomi, alle società unipersonali e ad altri tipi di lavoratori dipendenti che non possono beneficiare di altre modalità di sostegno al reddito. In particolare i premi di compensazione per le imprese e per gli imprenditori nella Regione di Bruxelles-Capitale, il premio per il disagio, il premio di compensazione e il premio di sostegno nella Regione fiamminga e nella Comunità fiamminga, nonché il premio di compensazione per la chiusura delle imprese nella Regione vallona forniscono un sostegno generalizzato una tantum alle imprese e ai lavoratori autonomi che hanno dovuto chiudere le loro attività a causa della COVID‑19 o hanno registrato un notevole calo di fatturato.

Ove le misure si rivolgono a una gamma più ampia di beneficiari, sono stati richiesti solo gli importi per la spesa relativa al sostegno ai lavoratori autonomi e alle società unipersonali. Altre misure (il premio di compensazione per i lavoratori intermittenti nella Regione di Bruxelles-Capitale, il contributo per gli asili nido e il contributo per gli operatori culturali nella Comunità francofona, le attività di formazione nella Regione vallona e il contributo per gli operatori culturali e i lavoratori autonomi) sono rivolte ai lavoratori autonomi e ai lavoratori che non hanno accesso al regime di disoccupazione temporanea in settori specifici (settore della cultura e dell'assistenza, attività di formazione).