COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 276 def. 
Bruxelles, 16 giugno 1993 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa al quarto programma-quadro della Comunità economica europea 
delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
(1994-1998) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa al programma-quadro di attività comunitarie di ricerca 
e insegnamento per la Comunità europea dell'energia atomica 
(1994-1995) 
(Presentate dalla Commissione) 
INDICE 
- Sintesi delle proposte 1 
- Relazione 7 
Allegato: sussidiarietà della presente proposta 15 27 
- Proposta di decisione del Consiglio relativa al quarto programma 
quadro della Comunità economica europea delle azioni comunitarie 
di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998) 30 
Allegato I: Quarto programma quadro (1994-1998): importi e 
ripartizione 38 
Allegato II: Criteri di selezione delle azioni comunitarie 39 
Allegato III: Obiettivi scientifici e tecnologici 42 
Allegato IV: Modalità della partecipazione finanziaria della 
Comunità 101 
- Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma 
quadro di azioni comunitarie di ricerca e d'insegnamento per la 
Comunità europea dell'energia atomica (1994-1998) 103 
Allegato I: Programma quadro (1994-1998): importi 108 
e ripartizione 
Allegato II: Criteri di selezione delle azioni comunitarie 109 
Allegato III: Obiettivi scientifici e tecnologici 111 
Allegato IV: Regole per la partecipazione finanziaria della 
Comunità 114 
- Scheda finanziaria 116 
- Scheda PMI 121 

SINTESI 
DELLE PROPOSTE REI A TIVE A L 
QUARTO PROGRAMMA QUADRO DI RST 
E DI DIMOSTRAZIONE E AL PROGRAMMA QUADRO DI RICERCA E DI 
INSEGNAMENTO NEL SETTORE NUCLEARE (CEEA) (1994-1998) 
Oggetto: 
Sulla base dei documenti di lavoro dell'ottobre 1992 COM(92) 406 e dell'aprile 1993 COM(93) 158, 
la presente proposta ufficiale tiene conto degli elementi seguenti: 
- le conclusioni di Edimburgo, 
- l'evoluzione del contesto mondiale, 
- le osservazioni e i pareri sul primo documento di lavoro, 
- le osservazioni e i pareri sul secondo documento di lavoro. 
Per accelerare la procedura istituzionale relativa al quarto programma quadro (accordo politico) e 
garantire così la continuità dell'intervento comunitario nel settore della RST, la Commissione 
presenta una proposta basata sull'A tto unico europeo e indica a pie di pagina i testi che diventeranno 
effettivi non appena sarà entrato in vigore il trattato di Maastricht. La Commissione presenta 
contemporaneamente anche la proposta di programma quadro Euratom per garantire la necessaria 
coerenza dellHnsieme delle attività comunitarie di RST prese complessivamente; questa seconda 
proposta si basa sul trattato CEEA. 
Orientamenji politici 
Maggiore selettività delle azioni comunitarie di RST per potenziarne le ricadute economiche 
(concentrazione sulle tecnologie generiche); 
migliorare l'integrazione tra azioni nazionali e azioni comunitarie ed europee (art. 130 H del 
trattato CE); 
sviluppare le sinergie tra ricerca e formazione; 
m igliorare la flessibilità delle azioni com unitarie per poter rispondere rapidam ente alle nuove 
sfide scientifiche e tecnologiche; 
adeguare i dati finanziari alle esigenze e alle disponibilità iscritte nella proposta che riguarda 
le prospettive finanziarie 1993-1999. 
M ami io re selettività 
I programmi quadro comprendono tutte le attività di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione. Il quarto programma quadro di RST è strutturato in quattro azioni. La prima 
azione (programmi di RST e di dimostrazione) consta di sette temi (nel terzo programma 
quadro erano 15). Vi sono due nuovi temi: ricerva per una politica europea dei trasporti e 
ricerca socioeconomica finalizzata Ciascun tema copre uno o più settori di RST e di 
dimostrazione. 
II programma quadro Euratom è suddiviso in due settori distinti. 
I criteri di selezione stabiliti nei precedenti documenti di lavoro sono stati adeguati per tener 
conto dell'esigenza di concentrazione e di integrazione; l'applicazione di questi criteri ha 
portato ad una riduzione dei settori, che inizialmente erano 54, a 28 per i due programmi 
quadro insieme. 
La prima azione gode di una priorità rafforzata, in modo da tener conto degli orientamenti 
di Edimburgo: concentrarsi sulle tecnologie generiche con applicazioni multisettoriali. 
La selettività è attuata anche all'interno dei settori in modo da concentrare le attività intomo 
a progetti mobilitanti e da rafforzare l'integrazione tra azioni nazionali, comunitarie ed 
europee. 
Le azioni 
Il sostegno comunitario alle attività di RST nell'ambito della prima azione, continuerà a concentrarsi 
sulla ricerca generica e precompetitiva, e si rivolgerà a vari settori. 
Le attività di cooperazione scientifica e tecnologica di interesse reciproco con i paesi terzi e le 
organizzazioni intemazionali, che costituiscono un fattore di efficacia economica delle azioni 
comunitarie di RST, sono condotte da un lato in modo centralizzato nella seconda azione, e dall'altro 
all'interno dei singoli temi della prima azione qualora permettano di raggiungere gli obiettivi 
desiderati nell'ambito di questi temi. 
Le attività di diffusione si svolgeranno in modo coerente e coordinate, sia ad un livello di gestione 
centralizzata nella terza azione, sia a livello dei programmi specifici. 
La quarta azione mira ad una formazione avanzata dei ricercatori nei centri d'eccellenza in tutta la 
Comunità e manterrà di conseguenza un caraterre aperto, mettendo l'accento anche sulla 
collaborazione tra università e industrie. 
Integrazione tra azioni nazionali* comunitarie ed europee 
Questa integrazione sarà ricercata a diversi livelli: 
a livello della valutazione delle opzioni di politica di RST e di dimostrazione (è proposto un 
nuovo settore per incoraggiare i lavori di sostegno al processo decisionale) 
a livello politico (concertazione regolare tra ministri) 
a livello operativo tra i responsabili della RST. 
Nell'ambito dei programmi si dovranno elaborare modalità appropriate di azione basate 
sull'esperienza acquisita e sulla volontà di fare lavorare insieme i ricercatori che operano a livello 
nazionale, comunitario ed europeo. 
Sinergie tra ricerca e formazione 
Per rilanciare la crescita ed imprimere un nuovo ritmo allo sviluppo economico e sociale non è 
sufficiente la semplice combinazione di lavoro e capitale; è necessario un terzo fattore rappresentato 
dalla combinazione di tre elementi, il "sapere", il "saperfare" e il "far sapere". 
Nell'ambito della prima azione del quarto programma quadro e a livello orizzontale (quarta azione) 
sono previste azioni di formazione attraverso la ricerca intese ad incoraggiare a livello transnazionale 
la mobilità dei ricercatori che lavorano su temi emergenti. Lo stesso dicasi per i settori relativi al 
programma quadro Euratom. Queste azioni di formazione saranno completate con attività di ricerca 
intese ad introdurre innovazioni nei sistemi d'istruzione e di formazione e con azioni d'istruzione e 
di formazione svolte nel proseguimento dei programmi COMETT, ERASMUS... 
Flessibilità 
Il sistema decisionale è molto complesso. Tra l'adozione del programma quadro e la sua revisione 
dopo tre anni, la Comunità deve essere in grado di rispondere rapidamente ai mutamenti scientifici 
e tecnologici intervenuti nel frattempo. 
Sono previsti interventi a tre livelli: 
programma quadro: azioni di preparazione 
programma specifico: limitato importo per la stimolazione tecnologica destinato alle proposte 
spontanee provenienti dalle PMI, collegamenti con EUREKA 
programma di lavoro: adeguamento. 
Strumenti finanziari 
11625 millioni di ECU (prezzi correnti) per il quarto programma quadro e 1475 millioni di 
ECU per il programma quadro Euratom (1994-1998); il totale per tutte le attività com unitarie 
ammonta quindi a 13100 millioni di ECU; 
per quanto riguarda la repartizione tra le quattro azioni del quarto programma quadro, la 
prima azione ne costituisce l'elemento principale. La seconda azione (cooperazione 
intemazionale) e la terza (diffusione) godono tuttavia di una maggiore priorità rispetto al 
periodo 1990-1994; 
nell'ambito della prima azione (programmi dì RST e di dimostrazione) si suggerisce a titolo 
indicativo di attribuire una maggiore priorità alle esigenze e alle ricadute industriali in tutti 
i temi, nonché alla ricerca per una politica europea dei trasporti e alle scienze e tecnologie 
della vita 
RELAZIONE 
Introduzione 
La Comunità è uno spazio senza frontiere, organizzato dal punto di vista economico e sociale, un 
partner che gode di credibilità a livello europeo e mondiale. E' il teatro della cooperazione tra 
protagonisti economici e sociali ed i cittadini, ove la concorrenza si svolge in un quadro di chiarezza 
e stabilità. 
Gli sconvolgimenti politici a livello mondiale, accompagnati dal rallentamento dell'economia e le 
recenti iniziative adottate dai suoi partner, hanno spinto la Comunità ad adottare un ampio 
programma per rilanciare la crescita economica e l'occupazione. 
La politica di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) e di dimostrazione, la cui importanza è 
riconosciuta nel trattato sull'Unione europea, contribuirà a questo sforzo, grazie alle conoscenze e 
il saper fare che permette di sviluppare a medio e lungo termine, favorendo l'adeguamento delle 
strutture e delle strategie industriali alle nuove condizioni della concorrenza mondiale e alle esigenze 
di crescita durevole e di una migliore qualità della vita in Europa. 
1. La proposta di un quarto programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione (1994-1998) presentata in questa comunicazione costituisce il proseguimento 
logico e diretto di diversi sviluppi intervenuti nella politica scientifica e tecnologica della 
Comunità a partire dalla metà degli anni '80. 
Già nel 1984, in vista di un miglior coordinamento delle attività di ricerca e sviluppo 
tecnologico, la Comunità aveva deciso di raggrupparle in programmi quadro pluriennali. In 
tale ottica essa adottò il primo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico per il 
periodo 1984-1987. A questo seguì il secondo programma quadro (1987-1991) e 
successivamente il terzo (1990-1994), programma quadro attualmente ancora in corso. 
Nel 1987 l'Atto unico europeo, nel quale la ricerca e lo sviluppo tecnologico sono definiti 
formalmente settori di competenza della Comunità, stabiliva le regole ed i principi dell'azione 
comunitaria in questo campo e articolava le grandi linee dell'intervento della Comunità: 
adozione di programmi quadro pluriennali e loro attuazione mediante programmi specifici. 
Il secondo e poi il terzo programma quadro sono stati proposti ed adottati sulla base dell'Atto 
unico. Il trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht nel febbraio 1992, precisa e 
chiarisce alcuni aspetti riguardanti la RST contenuti nell'Atto unico ed introduce inoltre 
alcune disposizioni nuove, che contengono cambiamenti anche importanti. 
Nell'aprile 1992 la Commissione ha pubblicato una comunicazione dal titolo "La ricerca 
dopo Maastricht: bilancio e strategia" (SEC(92) 682). Tale documento, che parte da un'analisi 
della situazione della ricerca e dell'industria europea all'inizio degli anni '90 e da una 
valutazione critica delle azioni svolte dalla Comunità in questo settore, presenta gli 
orientamenti della Commissione in materia di politica comunitaria di RST per i prossimi 
cinque anni. 
Quasi contemporaneamente la Commissione ha pubblicato anche una relazione sintetica di 
valutazione del secondo programma quadro (1987-1991) sul quale il CREST ha svolto un 
esame chiesto dal Consiglio. Dopo aver preso nota dei due documenti della Commissione, 
il Consiglio, alla fine di aprile 1992, ha chiesto alla Commissione di sottoporgli rapidamente 
proposte concrete. 
Nel luglio 1992, onde evitare una riduzione dei finanziamenti dei programmi comunitari di 
RST nei prossimi due anni, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di 
complemento finanziario al terzo programma quadro (1990-1994), adottato poi dal Consiglio 
nel marzo 1993. 
Nell'ottobre 1992 la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro sul quarto 
programma quadro (COM(92) 406), inteso a stimolare il dibattito sui grandi orientamenti del 
programma quadro in attesa della ratifica del trattato sull'Unione europea. Questo primo 
documento di lavoro ha avviato un ampio dibattito al quale 
hanno partecipato, in maniera molto costruttiva, gli Stati membri, il Parlamento europeo, il 
Comitato economico e sociale ed altri organismi operanti su scala comunitaria, e inoltre 
anche i ricercatori ed i rappresentanti degli ambienti industriali. Da questo dibattito è emerso 
un punto condiviso da tutti: il ruolo fondamentale della ricerca per migliorare la qualità della 
vita e l'importante contributo della ricerca al potenziamento della competitività industriale 
della Comunità. 
2. Nel ribadire la necessaria continuità dell'azione comunitaria nel settore di RST 
(concentrazione sulla ricerca di tipo generico, precompetitivo e di applicazione 
multisettoriale) il Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992 ha stabilito le 
prospettive finanziarie per il periodo 1993-1999, precisato il contesto nel quale si inseriscono 
gli stanziamenti comunitari destinati alla ricerca e invitato la Commissione ad adeguarvi la 
propria azione: 
"Il sostegno della Comunità per il settore di R & S dovrebbe continuare ad accentrarsi sulla 
ricerca generica, precompetitiva ed avere applicazioni multisettoriali. EUREKA dovrebbe 
restare lo strumento principale di sostegno ad attività di ricerca più vicine al mercato e la 
Commissione dovrebbe presentare proposte volle a migliorare la sinergia tra le attività di 
ricerca della Comunità ed EUREKA. Il miglioramento della diffusione dei risultati tra le 
imprese, in particolare le piccole e medie imprese, l'efficacia economica ed il coordinamento 
tra i programmi nazionali dovrebbero costituire delle priorità per le azioni comunitarie. Di 
queste conclusioni si dovrebbe tener conto al momento dell'esame e dell'azione del quarto 
programma quadro. " 
Il Consiglio europeo ha inoltre invitato 
"la Commissione a presentare proposte per migliorare la gestione e l'efficienza della ricerca 
finanziata dalla Comunità, per una maggiore efficacia economica A questo fine dovrebbe 
essere migliorata la selettività delle azioni e si dovrebbe assicurare che le attività della 
Comunità contribuiscano, col massimo valore aggiunto possibile, agli sforzi già in atto negli 
Stati membri. " 
Nell'aprile 1993 la Commissione ha pubblicato un secondo documento di lavoro (COM(93) 
1S8), che si basa sulle osservazioni formulate al primo, sulla valutazione delle più recenti 
evoluzioni del contesto mondiale ed europeo ed infine sugli orientamenti emersi dal 
Consiglio europeo di Edimburgo. Detto documento completa e precisa gli orientamenti, già 
delineati nell'ottobre 1992, su come utilizzare nel modo più efficace le potenzialità esistenti 
in tutta la Comunità. Tale documento è alla base della presente comunicazione. 
I. GLI ORIENTAMENTI DELLA POLITICA COMUNITARIA IN MATERIA DI RICERCA, 
SVILUPPO TECNOLOGICO E DIMOSTRAZIONE 
3. Per rispondere alla sfida rappresentata dalla politica americana e da quella giapponese nel 
settore della RST e recuperare il ritardo europeo negli impegni per la ricerca (2% del PIL 
nella Comunità rispetto al 3% circa negli Stati Uniti e in Giappone) e nella mobilitazione 
delle risorse umane (in Europa 4,3 ricercatori contro i 7,5 negli Stati Uniti e in Giappone su 
1000 occupati) occorre passare da una serie di azioni comunitarie di RST e di dimostrazione 
ad una vera e propria politica della Comunità. 
Il quarto programma quadro deve: 
garantire una maggiore selettività delle azioni comunitarie, per accrescerne le 
ripercussioni sul piano economico, in particolare concentrandosi sulle tecnologie 
generiche che consentono all'industria europea e alle industrie che ne dipendono di 
posizionarsi in prima linea nel contesto della concorrenza mondiale; 
collocarsi nella prospettiva della collaborazione in vista di una migliore integrazione 
tra azioni nazionali e azioni comunitarie di RST e migliorare le sinergie tra i fondi 
strutturali e le azioni di ricerva, contribuendo così alla coesione della Comunità, 
consentire lo sviluppo di sinergie tra ricerca e formazione; 
fornire, con modalità appropriate, una capacità di risposta rapida della Comunità alle 
evoluzioni scientifiche e tecnologiche; 
dotarsi degli strumenti finanziari necessari per assicurare uno sforzo sostenuto su 
scala comunitaria e perseguire in maniera realistica gli obiettivi stabiliti dal trattato 
sull'Unione europea, in modo da fornire il massimo valore aggiunto agli sforzi già 
in atto negli Stati membri. 
10 
Una maggiore selettività per accrescere le ripercussioni economiche 
// settore di attività 
4. Il settore di attività del quarto programma quadro è definito in funzione di una delle 
principali nuove disposizioni introdotte nel campo della RST dal trattato di Maastricht. Ai 
sensi di tale trattato il programma quadro comprende l'insieme delle azioni di RST della 
Comunità di competenza del trattato. Tutte le attività comunitarie di ricerca e sviluppo 
tecnologico, indipendentemente dalla loro forma e dalla politica comunitaria nella quale si 
integrano, sono inserite nel programma quadro. Tali attività comprendono la ricerca di base, 
la ricerca industriale di base, la ricerca applicata e lo sviluppo tecnologico. Esse 
comprendono altresì la dimostrazione, tanto per la fattibilità tecnica dei progetti che per della 
loro viabilità economica, come specificato nel nuovo articolo 130 F, paragrafo 3. Tutte 
queste attività devono tuttavia limitarsi esplicitamente al settore precompetitivo. 
In base al disposto del trattato di Maastricht, il quarto programma quadro comprende 
ugualmente l'insieme delle attività di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
condotte nell'ambito delle grandi politiche comunitarie, per esempio le politiche 
dell'agricoltura, della pesca, dell'energia e dei trasporti. Contemporaneamente al quarto 
programma quadro è presentato anche un programma quadro di ricerca e d'insegnamento nel 
settore nucleare per la CEEA, in modo da assicurare la necessaria coerenza a tutte le attività 
comunitarie di RST. Il quarto programma quadro incorpora le attività di dimostrazione e 
diffusione relative alla promozione delle tecnologie energetiche e attualmente incluse nel 
programma THERMIE. Inoltre, d'accordo con gli orientamenti della Commissione sul futuro 
del trattato CECA, le industrie comunitarie del carbone e dell'acciaio si inseriranno 
gradualmente in maniera sempre più decisa ("phasing in") nelle azioni comunitarie di RST, 
dalle quali trarranno risposte alle loro esigenze di ricerca, anche per quanto riguarda gli 
aspetti sociali. Non si tratta tuttavia di un semplice raggruppamento di attività diverse; la 
nuova disposizione del trattato ha 
11 
un significato soprattutto politico, in quanto intende rafforzare la coerenza e garantire un 
potenziamento reciproco tra la politica della ricerca e le altre grandi politiche della 
Comunità. Per garantire tale coerenza e creare una sinergia ottimale nella definizione e 
nell'attuazione delle diverse politiche è necessario prevedere ed attuare una programmazione 
coerente di tutte le attività di ricerca. 
5. Le azioni svolte in precedenza fuori programma quadro sotto la denominazione APAS 
(Azioni di preparazione, di accompagnamento e di sostegno) si inseriscono ora nel quarto 
programma quadro. 
Il caso più chiaro è quello della cooperazione scientifica internazionale. Queste attività erano 
svolte fino ad ora su base annuale, senza una programmazione organica a lungo termine. 
D'ora in poi esse saranno programmate su base pluriennale e costituiranno un insieme 
coerente che si inserisce nella seconda azione. 
Lo stesso dicasi per altre azioni di tipo pluriennale, per esempio SPRINT, che sono svolte 
attualmente secondo basi giuridiche diverse. Tutti questi lavori convergeranno nel settore 
d'applicazione della terza azione del programma quadro. 
Un altro gruppo di attività svolte attualmente fuori programma quadro è costituito dalle 
misure trasversali necessarie per definire, attuare ed appoggiare la politica di RST. Si pensi 
alle attività di studio, di esplorazione, di valutazione, di promozione, di sostegno e di 
coordinamento. 
D'ora in poi queste attività si integreranno nel programma quadro, ma dovranno essere 
attuate sempre secondo modalità flessibili affinché la Commissione possa mantenere il potere 
di iniziativa e di esecuzione per i provvedimenti non significativi, secondo quanto stabilito 
all'articolo 22 del regolamento finanziario. 
Per assisterla nella valutazione dei programmi e della politica comunitaria di RST la 
Commissione istituirà un comitato di valutazione della ricerca al quale assicurerà un 
12 
carattere permanente e la necessaria indipendenza. 
Le azioni 
6. Il trattato di Maastricht precisa le azioni che compongono il programma quadro. Tali azioni, 
che sono quattro, sono descritte all'articolo 130 G: 
a) attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, promuovendo 
la cooperazione con e tra le imprese, in centri di ricerca e le università; 
b) promozione della cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione 
comunitaria con i paesi terzi e le organizzazioni intemazionali; 
e) diffusione e valorizzazione dei risultati delle attività in materia di ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione comunitaria; 
d) impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori della Comunità. 
Il quarto programma quadro si articola pertanto intorno a queste quattro azioni. 
Le azioni di RST che rientrano nel trattato CEEA sono invece raggruppate nel programma 
quadro di ricerca ed insegnamento per il settore nucleare. 
La concentrazione 
7. Le azioni da svolgere devono essere selezionate con estrema accuratezza, per poter costituire 
le basi scientifiche e tecnologiche necessarie ad uno sviluppo durevole e rispettoso 
dell'ambiente, dell'industria, dell'agricoltura e dei servizi, e che sfrutti tutti i vantaggi offerti 
dal mercato intemo per migliorare la competitività europea e la qualità della vita. Nell'ambito 
di ciascun tema di ricerca si cercherà da un lato di concentrare i mezzi finanziari disponibili 
su un numero limitato di argomenti selezionati per il 
13 
loro valore aggiunto specifico (azioni in compartecipazione finanziaria), e dall'altro di 
proseguire il coordinamento tra le azioni nazionali, comunitarie ed europee secondo 
modalità adattate. 
In considerazione del concetto di politica industriale comunitaria deciso dal Consiglio e delle 
esigenze delle altre politiche della Comunità, le azioni di ricerca devono conccnliarsi sulla 
ricerva precompeti/iva che verte su tecnologie generiche con ripercussioni multisettorialit in 
modo da potenziare la competitività del settore industriale, soprattutto nei settori chiave, e 
su argomenti di interesse per l'intera collettività Occorre garantire un rapido trasferimento 
dei risultati della ricerca agli ambienti industriali, in particolare alle PMI e a tutti i settori 
economici interessati. La selezione delle azioni di ricerca si orienterà su alcuni grandi 
obiettivi: sviluppo di infrastrutture efficaci e sicure, in particolare un'infrastruttura 
dell'informazione e delle comunicazioni; produzione efficace, pulita e sicura, basata su 
un'organizzazione moderna della produzione; protezione dell'ambiente come strumento di 
competitività industriale; miglioramento della salute, della qualità e dell'igiene alimentare; 
integrazione tecnologica ed industriale del mercato intemo (soprattutto grazie ad un 
potenziamento del coordinamento tra le politiche di RST da un lato e di normalizzazione 
dall'altro); anticipazione dei cambiamenti tecnologici ed industriali per poter garantire il 
rispetto delle nuove esigenze del mercato; potenziamento delle sinergie tra le attività di 
cooperazione intemazionale previste e la politica estera della Comunità. 
La concentrazione delle azioni comunitarie di RST si manifesta a tre livelli: 
la struttura del quarto programma quadro: in uno spirito di razionalizzazione si 
propone di organizzare la prima azione (programmi di ricerca, di sviluppo 
tecnologico e di dimostrazione) intomo a sette temi principali, di cui due nuovi che 
riguardano la ricerca per una politica europea dei trasporti (aspetti strategici, sistemici 
e trasversali necessari per la definizione e l'attuazione della politica comunitaria dei 
trasporti e coordinati con le azioni a carattere generico partenenti agli altri 
argomenti) e la ricerca socioeconomica finalizzata. 
14 
L'allegato I presenta la struttura del quarto programma quadro in modo da garantirne 
la continuità con il terzo e da tenere presente gli elementi innovatori che esso 
contiene; 
i criteri per l'attuazione della selettività: allo scopo di definire le attività comunitarie 
di RST l'allegato II della presente proposta di quarto programma quadro stabilisce i 
criteri (criteri di selezione delle azioni comunitarie) che riguardano in particolare la 
concentrazione delle attività e il coordinamento tra le azioni nazionali e quelle 
comunitarie; tali criteri sono anche di applicazione nella definizione dei programmi 
specifici e nella selezione dei progetti; 
l'applicazione di questi criteri in modo da incentrare le azioni comunitarie intomo ad 
un limitato numero di settori di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione: 
la descrizione particolareggiata del contenuto tematico delle azioni previste dal quarto 
programma quadro è contenuta nell'allegato III. 
Struttura, criteri e contenuto delle attività di ricerca e di insegnamento nel settore nucleare 
si trovano nell'allegato alla proposta concernente il programma quadro per la CEEA. 
Un migliore coordinamento tra le azioni di RST in Europa 
8. Il principio di sussidiarietà presuppone che la Comunità intervenga nel settore della ricerca 
unicamente quando gli obiettivi possono essere raggiunti meglio a livello comunitario che 
a livello degli Stati membri presi singolarmente (cfr. in proposito l'allegato della proposta 
relativo alla sussidiarietà). L'articolo 130 H del trattato sull'Unione europea invita inoltre la 
Comunità e gli Stati membri a coordinare la loro azione per garantire la coerenza reciproca 
fra le politiche nazionali e con la politica comunitaria. E* vero che in questo campo le 
realizzazioni ottenute a tutt'oggi non possono considerarsi sufficienti. E' quindi necessaria 
una nuova strategia con modalità adeguate per ciascun settore di ricerca. 
15 
La coerenza reciproca tra politiche nazionali e politica comunitaria poggia su una 
constatazione: complessivamente, meno del 4% degli stanziamenti pubblici erogati dagli Stati 
membri per la ricerca e lo sviluppo tecnologico civile corrispondono agli stanziamenti 
comunitari destinati ad azioni in comune. 
Si propone pertanto di varare le seguenti azioni: 
valutazione delle opzioni di politica scientifica e tecnologica per stabilire una base 
comune delle conoscenze sulla quale poggiare il dibattito sulle future azioni di RST 
in Europa; 
concertazione al massimo livello politico, grazie a regolari riunioni dei ministri 
europei della ricerca, in collegamento con i ministri incaricati dell'industria e dello 
sviluppo economico, destinate in particolare a questo problema; 
concertazione a livello operativo tra i responsabili degli organismi nazionali ed 
europei della ricerca ed i responsabili industriali (produttori ed utilizzatori). 
Al livello operativo di esecuzione delle operazioni di RST, il coordinamento tra azioni 
nazionali e azioni comunitarie si ripercuoterà a tre livelli: 
un potenziamento delle sinergie e della valorizzazione reciproca delle azioni condotte 
a livello nazionale mediante la priorità accordata nei programmi specifici alle attività 
volte a migliorare la cooperazione: 
nei settori nei quali si è già delineata una collaborazione a livello mondiale è 
indispensabile che l'Europa si ponga come interlocutore unito e coordinato per 
controbilanciare i grandi partner intemazionali, in particolare Stati Uniti e Giappone; 
nei settori pertinenti è necessario realizzare un grande coordinamento tra azioni 
nazionali e azioni comunitarie: 
16 
l'integrazione creativa dello "Spazio europeo della ricerca", pur nel rispetto della 
diversità e della molteplicità delle strategie, grazie ad una migliore articolazione delle 
azioni di ricerca condotte a livello europeo nel quadro di diversi ambiti intemazionali, 
per esempio CERN, ESA, ESO, EMBO, EMBL, FES e soprattutto EUREKA. In 
questo contesto merita un cenno il potenziamento del collegamento tra le azioni della 
Comunità ed EUREKA. Il Consiglio europeo di Edimburgo, che ha posto in luce i 
ruoli rispettivi di EUREKA e della ricerca comunitaria, ha posto l'accento 
sull'esigenza di migliorare le loro sinergie. 
10. Oltre alle reti più tradizionali, attuate già in passato nell'ambito di azioni comunitarie, questa 
cooperazione dovrà realizzarsi anche mediante nuovi strumenti: reti tematiche di eccellenza, 
reti di concertazione e consorzi di azioni integrate (cfr. allegato III della presente proposta). 
Il CCR contribuirà alla realizzazione di questa nuova strategia. 
11. Una simile coerenza può aver senso unicamente se la Comunità persegue l'obiettivo di 
sviluppare in maniera omogenea le risorse scientifiche e tecnologiche a sua disposizione. E' 
quindi necessario potenziare le sinergie tra la politica di RST e le politiche strutturali. Le 
modifiche proposte dalla Commissione ai regolamenti che disciplinano i fondi strutturali per 
il nuovo periodo di programmazione 1994-1999 costituiscono un primo passo in questa 
direzione. Il nuovo accento posto sulla padronanza delle tecnologie nelle regioni meno 
favorite e sulle qualifiche necessarie in campo scientifico e tecnologico offre nuove 
possibilità di sinergie, in particolare con la terza e con la quarta azione del quarto 
programma quadro. Sempre nell'ottica del principio di un elevato valore scientifico, le azioni 
comunitarie di RST offrono inoltre un'altra possibilità. La definizione delle priorità di ricerca 
nella prima azione del quarto programma quadro tiene conto degli interessi e delle capacità 
disponibili negli Stati membri, anche in quelli meno avanzati. I programmi di RST 
contribuiscono, in maniera efficace ed economica, ad ottimizzare ed a sfruttare al meglio, 
per la Comunità, il potenziale scientifico e tecnologico disponibile nelle regioni meno 
favorite collegandole tramite delle reti con i centri di eccellenza già esistenti nelle regioni 
più avanzate. La terza e la quarta azione avranno notevoli ripercussioni sulle regioni e sui 
paesi meno sviluppati grazie alle misure 
17 
specifiche (centri relè nazionali e regionali, reti di trasferimento indirizzate alle industrie di 
tipo tradizionale, dispositivi intesi ad evitare la fuga dei cervelli, cattedre europee). Questa 
sinergia tra fondi strutturali e azioni di ricerca contribuirà a creare una vera e propria politica 
di coesione sviluppando il potenziale delle regioni e collengandolo con lo spazio europeo di 
ricerca. Tuttavia, non si deve dimenticare che spetta in primo luogo agli Stati membri 
definire la strategia complessiva intesa a sfruttare al meglio le capacità create con le diverse 
fonti di finanziamenti comunitari esistenti. Nel maggio 1993 la Commissione ha già 
provveduto a trasmettere al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e 
sociale un documento sulle sinergie tra politica di RST e politiche strutturali. 
D'altronde, visto il ruolo fondamentale svolto dalle PMI nello sviluppo economico di tutta 
la Comunità, è opportuno aumentare la coerenza tra la politica di RST e le azioni dirette alle 
PMI. In merito a questo punto, il 14 giugno 1993 il Consiglio ha adottato un nuovo 
programma pluriennale di azioni comunitarie tese a potenziare gli orientamenti prioritari e 
garantire la continuità e il consolidamento della politica delle imprese, segnatamente quella 
delle PMI. Questo programma comprende un risvolto importante che ha l'obiettivo di 
migliorare l'accesso delle PMI ai programmi comunitari. 
Le sinergie tra ricerca e formazione 
12. Per rilanciare la crescita e per imprimere allo sviluppo economico e sociale un nuovo ritmo 
non è sufficiente la semplice somma di lavoro e capitale. E' necessario un terzo fattore, che 
combini il "sapere" e il "saper fare" avvalendosi delle nuove tecnologie, in particolare delle 
tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni: produzione di nuove conoscenze 
attraverso il sistema di ricerca; sviluppo del "saper fare" attraverso il sistema di ricerca e 
formazione; diffusione delle conoscenze scientifiche attraverso il sistema d'informazione ed 
i mezzi di comunicazione. Una delle maggiori ripercussioni delle azioni comunitarie degli 
ultimi anni è consistita nella creazione e nello sviluppo di reti di ricerca su scala 
continentale. Le azioni di promozione della mobilità dei 
18 
ricercatori e di incoraggiamento alla creazione di reti devono costituire un aspetto 
importante di ciascun tema della prima azione del quarto programma quadro, nel 
proseguimento dell'attuale programma "capitale umano mobilità", e formare il punto di 
partenza di un'azione trasversale (quarta azione) intesa a sviluppare le risorse umane in modo 
da poter reagire all'emergere di nuovi settori o argomenti di ricerca. 
Altrettanto strategico è il ruolo assegnato alle azioni di formazione intese a migliorare il 
livello delle conoscenze scientifiche e tecniche; partendo dai programmi ERASMUS e 
COMETT si dovranno porre in atto azioni di promozione della formazione e della mobilità 
su scala europea ed azioni di promozione dell'informazione e della cultura scientifica in 
Europa per appoggiare l'attuazione del quarto programma quadro, in particolare nell'ambito 
delle attività legate allo sviluppo di tecnologie generiche. 
Poter rispondere adeguatamente agli sviluppi scientifici, tecnologici ed industriali 
13. Insieme all'obiettivo di migliorare le ripercussioni economiche della ricerca comunitaria 
occorre esaminare il problema del tempo di risposta agli sviluppi scientifici e tecnologici. 
Nel settore della RST il quadro istituzionale e decisionale della Comunità appare 
relativamente macchinoso. 
Nel rispetto dell'equilibrio interistituzionale, la Comunità deve poter rispondere rapidamente 
ai nuovi sviluppi della situazione. Ciò implica in primo luogo che occorre rispettare la natura 
ed il tipo di contesto dei due livelli della legislazione comunitaria (programma quadro da un 
lato e programmi specifici dall'altro) e del livello di esecuzione (programma di lavoro). A 
questi tre livelli sarà anche necessario definire le modalità concrete della flessibilità. 
Il programma quadro: è necessario prevedere un limitato numero di attività per poter 
avviare, tra l'adozione del programma quadro e la sua prima revisione, azioni di 
preparazione, fasi di definizione di nuovi programmi ed eventuali 
19 
progetti pilota. L'esame costante e sistematico dello stato di avanzamento del 
programma quadro e la valutazione indipendente della sua gestione e della 
realizzazione delle azioni avviate contribuiranno a riorientare tempestivamente 
l'azione della Comunità. 
I programmi specifici: in questo caso la flessibilità consiste nell'accantonare, 
all'interno di ciascun programma specifico, un limitato importo finanziario da 
attribuire alle propopste spontanee degli operatori, provenienti soprattutto dalle PMI 
e dai centri tecnici (organizzazioni di ricerca) alle quali si deve rispondere in tempi 
brevi (stimolazione tecnologica). 
I programmi di lavoro: l'adeguamento dei programmi di lavoro ai programmi specifici 
offre agli Stati membri e al Parlamento europeo la possibilità di intervenire 
direttamente nella risposta agli sviluppi scientifici e tecnologici: i primi grazie alla 
loro partecipazione ai comitati di programma ed il Parlamento mediante la procedura 
annuale di bilancio. Nell'attuazione delle azioni comunitarie l'attenzione si 
concentrerà sullo snellimento ed il miglioramento della gestione per ottenere 
trasparenza ed efficacia, sulla decentralizzazione secondo modalità appropriate nonché 
su una valutazione rigorosa. 
14. Si sono compiuti notevoli progressi nei rapporti tra le azioni comunitarie ed EUREKA e la 
Commissione e le istanze EUREKA hanno messo a punto la base per una sinergia più 
approfondita che poggia sul duplice principio di una maggiore trasparenza delle procedure 
applicate dai singoli Stati ai progetti EUREKA e del programma quadro da un lato e della 
definizione più chiara dei ruoli svolti da ciascun partecipante dall'altro. Gli elementi 
principali di questa sinergia sono costituiti da una migliore circolazione delle informazioni 
relative ai progetti e agli strumenti di appoggio (legislazione, normalizzazione, formazione 
ecc.), la considerazione nell'ambito dei progetti EUREKA dei risultati di progetti comunitari, 
una maggiore chiarezza nella definizione dei ruoli svolti da ciascuno negli ambienti 
industriali, in particolare nelle PMI, una considerazione più sistematica della fase 
precompetitiva dei progetti EUREKA nell'ambito del programma quadro e l'esame comune 
di progetti strategici di grande respiro proposti dagli ambienti industriali. Per la Comunità 
ciò significa che dopo una fase pilota a largo 
20 
raggio si dovranno porre in atto nuovi strumenti per la considerazione dei progetti che 
emanano da EUREKA e che esulano dal calendario per gli inviti a presentare proposte della 
Comunità, nel rispetto delle regole tradizionali di selezione, come già fatto per decisioni 
precedenti, prese singolarmente, che riguardavano alcuni importanti progetti strategici 
EUREKA (JESSI, HDTV, COSINE). Gli strumenti finanziari erogati per queste azioni 
potrebbero, a titolo indicativo, essere inclusi nei programmi di lavoro dei programmi 
comunitari. Lo stesso dicasi per i progetti che fanno parte di un'azione di ricerca che rientra 
in un altro ambito europeo di cooperazione scientifica e tecnologica. Questi progetti potranno 
essere presi in considerazione dai due ambiti (per la Comunità, la Commissione assistita dai 
comitati nei quali sono rappresentati gli Stati membri) e potranno essere raffrontati con i 
meriti dei progetti proposti nell'ambito degli inviti a presentare proposte comunitarie. La 
partecipazione comunitaria dovrà rispettare gli obiettivi dei programmi specifici e riguardare 
unicamente la parte precompetitiva e generica dei progetti che saranno sottoposti alla 
valutazione dei comitati. Le istanze EUREKA, a livello nazionale ed internazionale, 
dovranno chiedere ai settori industriali partecipanti di esaminare in maniera più sistematica 
il loro collegamento con le azioni comunitarie di RST, per ciascuna tappa di definizione e 
di attuazione dei progetti EUREKA. EUREKA dovrà restare il principale vettore di sostegno 
delle attività di RST più vicine alla fase di mercato, compresi i progetti di dimostrazione 
e di sviluppo della produzione, per realizzare un maggiore coordinamento tra le azioni di 
RST degli Stati membri e di EUREKA, avvalendosi nel contempo della flessibilità e della 
natura "bottom-up" dell'iniziativa. 
II. IL DISPOSITIVO LEGISLATIVO COMPLESSIVO 
Le decisioni necessarie 
15. Il quarto programma quadro si inserisce nello spirito del trattato di Maastricht. Tuttavia, in 
considerazione del ritardo con il quale procede la ratifica del trattato sull'Unione europea, 
e per garantire la necessaria continuità all'impegno comunitario di ricerca, la Commissione 
presenta ora la proposta di programma quadro sul fondamento giuridico dell'Atto unico 
europeo, indicando nelle note a pie di pagina i testi che saranno effettivi 
21 
non appena sarà entrato in vigore il trattato sull'Unione europea. 
La proposta di quarto programma quadro (1994-1998) si inserisce in un contesto decisionale 
più ampio II trattato sull'Unione europea ha mantenuto il principio, sancito dall'Atto unico, 
di una doppia procedura legislativa: in un primo tempo, adozione del programma quadro 
complessivo e successivamente adozione dei singoli programmi specifici. Rispetto all'Atto 
unico tuttavia, la nuova proposta introduce una grande novità: le disposizioni per l'adozione 
delle regole che disciplinano la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle 
università ai programmi comunitari sono ora modificate. In precedenza venivano adottate 
insieme a ciascuno dei programmi specifici, mentre adesso vengono adottate con una 
decisione separata del Consiglio. Ciò vale anche per le disposizioni attualmente fissate nella 
decisione 92/272/CEE del 29 aprile 1992, relativa alla diffusione e alla valorizzazione dei 
risultati ottenuti dai programmi specifici di ricerca e sviluppo tecnologico della Comunità. 
16. Il contesto legislativo entro il quale si articola l'attuazione del quarto programma quadro 
consta di quattro tipi di atti diversi: 
a) la decisione sul programma quadro vero e proprio. Conformemente al disposto del 
trattato CE, la decisione è adottata dal Consiglio all'unanimità in codecisione con il 
Parlamento europeo (art. 189 B). 
Per garantire la programmazione complessiva delle azioni comunitarie di RST, è 
necessaria inoltre una decisione simultanea del Consiglio in base al trattato CEEA. 
Rispetto alla procedura dell'Atto unico, la procedura per l'adozione del programma 
quadro risulta più complessa. 
b) D'altra parte, il trattato di Maastrict ha snellito la procedura per l'approvazione dei 
programmi specifici. Questi sono ora adottati dal Consiglio a maggioranza qualificata, 
dopo consultazione del Parlamento europeo e del CES. 
22 
e) Vi è poi una decisione del Consiglio sulle regole di partecipazione delle aziende, dei 
centri di ricerca e delle università al programma quadro e una decisione del Consiglio 
sulle regole applicabili alla diffusione dei risultati della ricerca. Queste decisioni, 
specificate nel nuovo articolo 130 J del trattato, sono adottate in cooperazione con 
il Parlamento europeo (per il nuovo trattato si tratta della procedura di cui all'articolo 
189 C). 
d) Tutti gli atti che adottano decision i riguardanti la creazione di altri strumenti, 
facoltativi, di attuazione del programma quadro: programmi complementari, 
partecipazione a programmi di ricerca avviati da più Stati membri, cooperazione con 
organismi intemazionali, programmi comuni. Questi atti si attengono, rispettivamente, 
al disposto degli articoli 130 K, L, M e N del trattato CE e sono adottati secondo la 
procedura di cui all'articolo 130 O. 
Lo scadenzario delle decisioni 
17. Lo scadenzario delle decisioni deve tener conto delle due seguenti esigenze: 
il quarto programma quadro, che definisce la politica di RST della Comunità 
praticamente fino alla fine del secolo, deve basarsi decisamente sul trattato 
sull'Unione europea e deve essere deciso dopo la sua entrata in vigore; 
il quarto programma quadro deve essere adottato sufficientemente presto da garantire 
la continuità concreta della RST della Comunità nell'industria, nelle università e negli 
altri organismi di ricerca. In proposito, merita rammentare che il terzo programma 
quadro ed i programmi specifici ad esso relativi scadranno il 31 dicembre 1994 e che 
per l'attuazione del quarto programma quadro non solo sono necessarie le decisioni 
relative ai programmi specifici, ma che occorre anche prevedere la fase preparatoria 
all'avvio dei progetti concreti di ricerca. 
Da queste due considerazioni risulta chiaramente che Io scadenzario, molto ristretto, si situa 
tra novembre-dicembre 1993 (la lettura del PE e posizione comune del Consiglio) e 
febbraio-marzo 1994 (2a lettura del PE e decisione del Consiglio). Ne consegue 
23 
l'assoluta opportunità di un consenso tra i due rami legislativi, in modo da evitare una terza 
lettura (procedura di conciliazione). 
III. IL DISPOSITIVO FINANZIARIO 
Il contesto giuridico e di bilancio 
18. In materia giuridica e di bilancio le disposizioni del quarto programma quadro (1994-1998) 
si distanziano notevolmente da quelle dei primi tre programmi quadro. Anche in questo 
settore il trattato di Maastricht ha introdotto, rispetto all'Atto unico, una novità importante. 
Gli articoli 130 I e 130 K del trattato CEE, modificati dall'Atto unico impiegano il concetto 
di "importo ritenuto necessario". Per stabilire i mezzi finanziari del programma quadro nel 
suo complesso e delle singole azioni che contribuiscono alla sua attuazione, il trattato di 
Maastrict introduce invece il concetto di "importo globale massimo". E' entro i limiti di tale 
"importo globale massimo", fissato dall'autorità legislativa, che saranno finanziati il quarto 
programma quadro e le quattro azioni che lo compongono. 
L'attuazione finanziaria delle priorità di RST 
19. Nel quadro delle conclusioni adottate dal Consiglio europeo di Edimburgo sul finanziamento 
della Comunità per il periodo 1993-1999, i nuovi orientamenti e le priorità di RST che ne 
derivano presuppongono la seguente attuazione finanziaria. 
L'importo globale massimo stanziato per il quarto programma quadro per il perido 
1994-1998: le conclusioni adottate ad Edimburgo prevedono per le azioni comunitarie 
di RST una forcella tra la metà e i due terzi del finanziamento delle politiche inteme 
per lo stesso periodo; esse precisano inoltre che l'aumento delle spese per la RST 
deve essere coerente con l'aumento globale delle spese per le politiche interne 
(categoria 3 delle prospettive finanziarie). In base alle spese di RST per il 1993, alla 
considerazione dei diversi elementi e alla valutazione delle necessità di 
finanziamento, la Commissione ha adattato le valutazioni che aveva 
24 
preparato nell'ottobre 1992 e propone per il quarto programma quadro e per il 
programma quadro di ricerca e d'insegnamento nel settore nulceare (1994-1998) un 
importo globale di 13,1 Mrd di ECU in prezzi correnti. Questo dovrebbe ormai 
rispondere alle esigenze di ricerca manifestatesi in tutta la Comunità e contribuire ad 
appoggiare la competitività dell'industria comunitaria e a migliorare la qualità della 
vita. Nella prospettiva di una maggiore concentrazione sui settori prioritari, questo 
importo consente di potenziare sensibilmente alcune azioni e di far fronte alle novità 
che emergono nell'ambito della prima azione del quarto programma quadro; esso 
consente inoltre lo svolgimento delle attività di dimostrazione in campo energetico, 
condotte in precedenza nell'ambito del programma THERMIE e ora reinserite nel 
quarto programma quadro; permette alle industrie carbosiderurgiche della Comunità 
di trovare nel quarto programma quadro, in maniera gradualmente rafforzata 
("phasing in"), una risposta alle loro esigenze di ricerca; infine, esso garantisce 
l'integrazione della cooperazione scientifica e tecnologica con i paesi terzi per offrire 
alla Comunità la possibilità di rispondere alle sfide esteme (impegno notevolissimo 
da parte di paesi terzi, in particolare Stati Uniti e Giappone) e inteme (tendenza alla 
stabilizzazione dei bilanci nazionali destinati alla ricerca); 
la ripartizione dell'importo globale tra le quattro azioni del quarto programma quadro 
e le priorità assegnate ai grandi temi che costituiscono la prima azione: l'allegato I 
del quarto programma quadro precisa le quote assegnate a ciascuna delle quattro 
azioni. L'equilibrio finanziario tra le quattro azioni è stato modificato rispetto a quello 
presentato nell'allegato I del primo documento di lavoro, e ciò per tener conto delle 
decisioni e degli orientamenti del Consiglio europeo di Edimburgo (inquadramento 
finanziario, priorità alla prima azione volta alle tecnologie generiche, maggiore 
importanza dell'azione di diffusione e di ottimizzazione all'interno dei singoli 
argomenti e a livello centralizzato). Data la relativa preponderanza della prima 
azione, l'allegato I del quarto programma quadro presenta gli elementi indicativi 
complementari per valutare le priorità relative assegnate ai grandi temi che 
compongono la prima azione. Questi comprendono il nuovo tema della ricerca per 
una politica europea dei trasporti, dal momento che la politica comune dei trasporti 
necessita ora di lavori specifici di ricerca che devono godere di un finanziamento 
sufficiente; inoltre, per contribuire ad un miglioramento della qualità della vita in 
Europa, le scienze e tecnologie della vita devono usufruire di stanziamenti 
25 
complementari per poter coprire le maggiori esigenze di ricerca in biotecnologia 
generale e in biomedicina e sanità, nonché le esigenze di ricerca in appoggio alla 
riforma delle politiche comuni nei settori agrìcolo, della silvicoltura, dello sviluppo 
rurale, della pesca e dell'acquicoltura. 
26 
ALLEGATO ALLA RELAZIONE 
SUSSIDIARIETÀ1 DELLA PROPOSTA CONCERNENTE 
IL QUARTO PROGRAMMA QUADRO 
Il principio di sussidiarietà, definito all'articolo 3 B del trattato CE introdotto dal trattato sull'Unione 
europea, impone dei limiti al campo di intervento della Comunità la quale interviene soltanto se e 
nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati 
dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in 
questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. In questo ambito vi sono alcune questioni 
pertinenti. 
a) Quali sono gli obiettivi dell'azione prevista rispetto agli obblighi imposti alla Comunità? 
La presente proposta mira a realizzare gli obiettivi assegnati dall'Atto unico alla politica di 
RST e confermati dal trattato sull'Unione europea, in particolare il potenziamento della 
competitività dell'industria della Comunità, il miglioramento della qualità della vita e l'aiuto 
alle altre politiche comunitarie. Questi obiettivi si inseriscono nella prospettiva di uno 
sviluppo durevole ed omogeneo della Comunità. 
b) L'azione prevista è di esclusiva competenza comunitaria oppure la competenza è condivisa 
con gli Stati membri? 
L'Atto unico europeo ha sancito che il settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico è un 
settore di esplicita competenza della Comunità condivisa tuttavia con gli Stati membri; ha 
inoltre codificato le regole e i principi dell'azione comunitària in questo settore, che completa 
le azioni avviate dagli Stati membri, ed ha fissato i grandi orientamenti degli strumenti di 
intervento. 
27 
e) Quale è la dimensione comunitaria del problema (per esempio, quanti Stati membri sono 
interessati e quale è stata la soluzione adottata fino ad oggi)? 
L'attuazione del programma quadro di RST mira a potenziare le basi scientifiche e 
tecnologiche della Comunità presa complessivamente (tutti gli Stati membri) e si inserisce 
nella scia dei precedenti programmi quadro attuati fin dal 1984. Essa tuttavia richiede un 
importo inferiore al 4% della spesa pubblica complessiva degli Stati membri a favore della 
ricerca. 
d) Quale è la soluzione più efficace tra gli strumenti della Comunità e gli strumenti degli Stati 
membri? 
Per garantire alle azioni comunitarie di RST la massima efficacia ed evitare una ripetizione 
delle azioni già avviate a livello degli Stati membri, il programma quadro si concentra in 
particolare sulle tecnologie generiche con impatto multisettoriale e sui progetti scientifici ad 
ampio respiro. 
La garanzia dell'efficacia è inoltre assicurata anche dal migliore coordinamento tra le azioni 
nazionali e le azioni comunitarie, conformemente al disposto dell'articolo 130 H del trattato. 
e) Quale è il valore aggiunto concreto fornito dall'azione comunitaria prevista e quale sarebbe 
il costo di una mancata azione? 
Rispetto alle azioni nazionali prese singolarmente, la loro integrazione con le azioni 
comunitarie e lo sviluppo delle sinergie con le azioni già iniziate in ambiti europei di ricerca 
allargati, in particolare il potenziamento delle sinergie tra le azioni della Comunità ed 
EUREKA, consentono di migliorare l'utilizzazione del potenziale di ricerca esistente nella 
Comunità e rappresentano un vero e proprio valore aggiunto per la Comunità intesa 
globalmente, non solo in termini di maggiori benefici per la competitività industriale e di 
risposta alle esigenze della collettività, ma anche in termini di sostegno alle altre politiche 
comunitarie. La mancata azione comporterebbe la perdita di questa sinergia, la 
frammentazione, e la ripetizione degli sforzi avviati individualmente dai singoli Stati membri. 
f) Quali sono le modalità di azione a disposizione della Comunità (raccomandazione, appoggio 
28 
finanziario, regolamentazione, riconoscimento reciproco ....)? 
Le modalità di azione a disposizione della Comunità sono precisate nell'allegato IV della 
proposta di decisione del Consiglio. 
g) E' necessario un regolamento uniforme o è sufficiente una direttiva che fissa gli obiettivi 
generali lasciando l'esecuzione agli Stati membri? 
Il programma quadro non impone, in senso stretto, un regolamento uniforme, ma definisce, 
attraverso finanziamenti adeguati, un ambito per un'azione coerente che comprenda progetti 
attuati, in collaborazione, da operatori pubblici e privati (imprese, centri di ricerca, 
università). 
29 
PROPOSTA DI 
DECISIONE DEL CONSIGLIO (1) 
relativa ai quarto programma quadro della Comunità economica (2) europea delle azioni comunitarie 
di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998) 
IL CONSIGLIO (3) DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica (4) europea, in particolare l'articolo 130 Q, 
paragrafo 1, (5) 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo (6), 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 F del trattato assegna alla Comunità l'obiettivo di rafforzare le basi 
scientifiche e tecnologiche dell'industria comunitaria e di favorire lo sviluppo della sua competitività 
internazionale; 
N.B.: Tutte le note a pie di pagina numeriche riportano le modifiche (eliminazioni o aggiunte) che 
dovranno essere apportate al testo dopo l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, 
mentre le note alfabetiche contengono riferimenti a pubblicazioni anteriori sulla Gazzetta 
ufficiale. 
(1) Sostituire con: "DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO". 
(2) Eliminare l'aggettivo. 
(3) Sostituire con: "IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO". 
(4) Eliminare l'aggettivo. 
(5) Sostituire con "l'articolo 130 I, paragrafo 1". 
(6) Eliminare la riga. 
30 
considerando che è necessario che la Comunità e gli Stati membri coordinino la loro azione in 
materia di ricerca e sviluppo tecnologico per garantire la coerenza reciproca delle politiche nazionali 
e della politica comunitaria in tale area; 
considerando che l'articolo 130 I del trattato prevede l'adozione di un programma quadro pluriennale 
comprendente l'insieme delle azioni della Comunità in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e 
dimostrazione (in appresso: RST); 
considerando che con la decisione 90/221/Euratom, CEE (a), il Consiglio ha adottato un terzo 
programma quadro 1990-1994, che è in corso di attuazione; che con la decisione 
93/167/Euratom, CEE (b), il Consiglio ha assegnato un complemento finanziario a copertura degli 
ultimi due anni di attuazione del terzo programma quadro; 
considerando che il 9 aprile 1992 la Commissione ha presentato una valutazione dello stato di 
avanzamento del terzo programma quadro; che il 22 aprile 1992 ha presentato una valutazione di 
tutti i programmi specifici realizzati nell'ambito del secondo programma quadro; che il 25 settembre 
1992, su richiesta del Consiglio, il comitato della ricerca scientifica e tecnologica (CREST) ha 
presentato un'analisi di detta valutazione; 
considerando che il 18 novembre 1992, la Commissione ha presentato un documento relativo al 
futuro del trattato CECA e alle sue attività finanziarie fino al 2002, data alla quale cessa la sua 
vigenza; 
considerando che nella riunione dell'I 1 e 12 dicembre 1992 ad Edimburgo, il Consiglio europeo ha 
raggiunto conclusioni che ribadiscono il carattere generico, precompetitivo e multisettoriale della 
RST comunitaria, che auspicano una maggiore sinergia tra le azioni comunitarie di RST e quelle 
avviate nell'ambito di "EUREKA" e una maggiore diffusione dei risultati di tali azioni all'indirizzo 
delle piccole e medie imprese e che sottolineano altresì il ruolo centrale della politica comunitaria 
di RST nel coordinamento delle azioni avviate dagli Stati membri; 
considerando che a motivo del rapido evolversi dello sviluppo tecnologico, delle nuove sfide 
economiche che la Comunità deve affrontare e dell'accresciuta concorrenza a livello mondiale, 
(a) GU n. L 117 dell'8.5.1990, pag. 28 
(b) GU n. L 69 del 20.3.1993, pag. 43 
31 
si è ritenuto oportuno adottare, per il periodo 1994-1998, un nuovo programma quadro che 
garantisca la continuità delle azioni comunitarie pluriennali nel settore della RST; 
considerando che il potenziamento delle basi scientifiche e tecnologiche della Comunità deve mirare 
sia al miglioramento della qualità della vita che all'incremento della competitività dell'industria 
comunitaria (7); 
considerando che, ai sensi del trattato, è necessario attuare azioni di dimostrazione, tanto sul piano 
della loro fattibilità tecnica che su quello della loro viabilità economica; 
considerando che la Comunità si è impegnata a garantire uno sviluppo durevole e rispettoso 
dell'ambiente e che le azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione 
contribuiranno a tale sviluppo; 
considerando che le piccole e medie imprese sono in grado di offrire un contributo significativo al 
processo innovativo e che esse devono svolgere una funzione importante nell'attuazione delle azioni 
comunitarie di RST; che pertanto è opportuno riservare una particolare attenzione alle specifiche 
esigenze di tali imprese per incoraggiarne l'accesso all'informazione, l'effettiva partecipazione ai 
programmi comunitari e la capacità di utilizzarne i risultati; 
considerando che l'elaborazione e l'attuazione delle politiche ed azioni comunitarie devono tener 
conto dell'obiettivo di rafforzare la coesione economica e sociale; che, conformemente a tale 
principio, il programma quadro deve contribuire allo sviluppo equilibrato della Comunità 
mantenendo come criterio essenziale il principio di elevato valore scientifico; che è pertanto 
necessario potenziare le sinergie tra le attività di RST e l'azione intrapresa dalla Comunità tramite 
i fondi strutturali; 
(7) Aggiungere: 'e che è opportuno promuovere le azioni di ricerca ritenute necessarie 
nell'ambito delle altre politiche comunitarie". 
32 
considerando che, nel rispetto del principio di sussidiarietà, la Comunità interviene soltanto se e 
nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possano essere sufficientemente realizzati 
dagli Stati membri e possano dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in 
questione, essere realizzati meglio a livello comunitario; che ciò si verifica per le azioni comunitarie 
di RST che risponderanno ai criteriprevisti dalla presente decisione; che il rispetto di tali criteri 
implica una scelta rigorosa delle aree di intervento comunitario; 
considerando che gli articoli 130Ge 1301 del trattato prevedono l'avvio di quattro azioni da parte 
della Comunità; che la prima di tali azioni consiste nell'attuazione di programmi specifici di RST 
basati sulla cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le università; che tali programmi 
dovranno coprire un numero limitato di settori di RST che costituiscono una priorità per la 
Comunità; che in considerazione dell'importanza dei temi previsti dalla prima azione questa 
costituisce la componente principale del quarto programma quadro; 
considerando che le attività di ricerca nel settore della affidabilità e della sicurezza nucleare e della 
fusione termonucleare controllata formano oggetto di una decisione separata relativa al programma 
quadro di ricerca e di insegnamento nel settore nucleare; che questi elenca gli obiettivi scientifici 
e tecnici delle azioni da intraprendere; 
considerando che la seconda azione consiste nella promozione della cooperazione in materia di RST 
comunitaria con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali; che, in questo settore, è necessario 
che la Comunità assuma le proprie responsabilità a livello internazionale; che la cooperazione 
scientifica e tecnologica deve essere sviluppata sia rispetto ai paesi industrializzati, in particolare 
tenendo conto delle nuove possibilità di cooperazione offerte dall'Accordo sullo Spazio economico 
europeo, sia rispetto ai paesi dell'Europa centrale e orientale ed ai nuovi Stati dell'ex URSS che 
rispetto ai paesi in via di sviluppo; che è necessario potenziare in modo sistematico la 
complementarità e garantire una migliore articolazione fra l'azione comunitaria e le azioni di ricerca 
avviate nell'ambito delle istanze europee specializzate; che occorre intensificare le azioni COST 
relative a progetti multilaterali nel settore della RST; 
33 
considerando che la terza azione consiste nella diffusione e nell'ottimizzazione dei risultati della RST 
comunitaria, che è opportuno potenziare e aggiornare tale azione per promuovere l'ottimizzazione 
efficace dei risultati e migliorare il quadro della diffusione e dell'assorbimento delle tecnologie, che 
a tale riguardo è opportuno prevedere i mezzi ed i meccanismi necessari per facilitare 
l'ottimizzazione ed il trasferimento delle tecnologie tra gli operatori interessati, segnatamente le 
piccole e medie imprese soprattutto migliorandone l'orizzonte finanziario; 
considerando che la quarta azione consiste nel dare impulso alla formazione e alla mobilità dei 
ricercatori, in particolare dei giovani ricercatori della Comunità; che occorre proseguire l'iniziativa 
avviata nell'ambito del terzo programma quadro, per potenziare il capitale umano impegnato nella 
RST e agevolare la mobilità dei ricercatori, segnatamente sulla base delle reti di laboratori e di 
gruppi di ricerca, pubblici e privati, degli Stati membri in tutta la Comunità; 
considerando che le azioni centralizzate volte alla cooperazione internazionale, la diffusione e 
l'ottimizzazione dei risultati di RST e ad incentivare la formazione e la mobilità dei ricercatori non 
escludono l'impiego di queste attività secondo le modalità di ciascuno dei programmi specifici della 
prima azione nella misura necessaria per la loro buona attuazione; 
considerando che il Centro comune di ricerca deve contribuire all'attuazione del programma quadro, 
segnatamente nei settori in cui può offrire una consulenza obiettiva ed indipendente e nei quali può 
svolgere un ruolo chiave nell'attuazione delle politiche comunitarie; 
considerando che l'attuazione del programma quadro deve avvenire mediante programmi specifici, 
può essere effettuata anche mediante programmi complementari cui partecipano soltanto alcuni Stati 
membri, oppure mediante la partecipazione comunitaria a programmi di RST avviati da più Stati 
membri, oppure portare alla creazione di "imprese comuni" o di altre strutture instaurate 
34 
per la buona attuazione dei programmi comunitari di RST; 
considerando che è opportuno, da un lato esaminare in modo regolare e sistematico lo stato di 
avanzamento del quarto programma quadro tenendo conto dei criteri e degli obiettivi descritti negli 
allegati II e III e, dall'altro affidare la preparazione di una valutazione indipendente della sua 
gestione e dei risultati delle azioni avviate, in tempo utile e anteriormente alla presentazione della 
proposta del quinto programma quadro da parte della Commissione; 
considerando che, ai sensi dell'articolo 1301, paragrafo l del trattato, è necessario stabilire l'importo 
ritenuto necessario (8) per l'attuazione del programma quadro e le modalità della partecipazione 
finanziaria della Comunità a detto programma, nonché le quote di partecipazione a ciascuna delle 
azioni previste; 
considerando che è opportuno garantire la coerenza tra tutte le azioni comunitarie di RST e che, di 
conseguenza, è opportuno adottare congiuntamente e per la stessa durata l'attuale programma quadro 
ed il programma quadro specifico dellTuratom; 
considerando che il comitato della ricerca scientifica e tecnologica (CREST) è stato consultato; 
(8) Sostituire "ritenuto necessario" con "globale massimo". 
35 
DECIDE (9) 
Articolo I 
1. Per il periodo 1994-1998 è adottato un programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, 
sviluppo tecnologico e dimostrazione, in appresso denominato "quarto programma quadro". 
2. Il quarto programma quadro comprende tutte le azioni comunitarie previste dall'articolo 130 
G del trattato. 
3. L'importo ritenuto necessario (10) della partecipazione finanziaria della Comunità al quarto 
programma quadro è di 11 625 Mio di ECU, l'allegato I fissa la quota di partecipazione a 
ciascuna delle azioni. 
4. I criteri di selezione delle attività necessarie per l'attuazione del quarto programma quadro 
sono descritti nell'allegato li. 
5. L'allegato III descrive gli obiettivi scientifici e tecnologici e le linee generali delle azioni 
previste, nel rispetto dei criteri di cui al paragrafo 4. 
A rticolo 2 
1. Il quarto programma quadro è attuato mediante programmi specifici, ciascuno dei quali fìssa 
gli obiettivi precisi nel rispetto degli orientamenti di cui all'allegato in. 
2. L'attuazione del quarto programma quadro può altresì dar luogo, ove occorra, a programmi 
complementari cui partecipano soltanto alcuni Stati membri o alla partecipazione comunitaria 
a programmi di RST avviati da più Stati membri o infine 
(9) Sostituire con "DECIDONO". 
(10) Sostituire "ritenuto necessario" con "globale massimo". 
36 
alla creazione di "imprese comuni" o altre strutture instaurate per la buona attuazione dei programmi 
comunitari di RST. 
Articolo 3 
Le modalità della partecipazione finanziaria della Comunità all'insieme del quarto programma quadro 
sono riprese dalle disposizioni particolari degli stanziamenti di RST del regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, come precisate nell'allegato IV della 
presente decisione. 
Articolo 4 
1. La Commissione esamina in modo regolare e sistematico lo stato di avanzamento del 
quarto-programma quadro tenendo conto dei criteri e degli obiettivi di cui agli allegati II e III. 
Essa valuta in particolare se gli obiettivi, le priorità e gli strumenti finanziari sono ancora 
adeguati all'evoluzione della situazione. Se necessario, essa presenta proposte volte a modificare 
o completare il programma quadro in base ai risultati di detto esame. 
2. Prima di presentare la proposta per il quinto programma quadro, la Commissione affida ad 
esperti indipendenti la valutazione della gestione e dei risultati dell'attività comunitaria condotta 
nel quinquennio che precede tale valutazione. La Commissione comunicazione, con le sue 
osservazioni, al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale 
parallelamente alla proposta di quinto programma quadro. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
Il Presidente 
37 
ALLEGATO I 
QUARTO PROGRAMMA QUADRO (1994-1998): IMPORTI E RIPARTIZIONE 
Mio di ECU 
(prezzi correnti) 
Prima azione (programmi di ricerca, 
di sviluppo tecnologico e di dimostrazione) 9450 ** 
Seconda azione (cooperazione con i 
paesi terzi e le organizzazioni internazionali) 790 
Terza azione (diffusione e ottimizzazione 600 
dei risultati 
Quarta azione (incoraggiamento alla formazione 
e alla mobilità dei ricercatori) 785 
IMPORTO RITENUTO NECESSARIO (11 ) 11625 ** 
Mio di ECU 
(Prezzi correnti) 
Ripartizione indicativa tra i singoli temi all'interno della prima azione 
- Tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni* 
- Tecnologie industriali* 
- Ambiente* 
- Scienze e tecnologia della vita* 
- Energie non nucleari* 
- Ricerca per una politica europea dei trasporti* 
- Ricerca socioeconomica finalizzata* 1800 3900 
970 
1325 
1050** 
280 
125 
9450 
** di cui CCR 724 Mio di ECU. N.B.: oltre a questa partecipazione del CCR alla prima azione, 
il Centro partecipa anche, per un importo di 70 Mio di ECU, alla terza azione. 
Un programma quadro 1994-1998 per azioni di ricerca e d'insegnamento per la Comunità 
europea dell'energia atomica è adottato unitamente al presente programma quadro, per un 
importo pari a 1 475 Mio di ECU, che porta quindi l'importo indicativo delle azioni di RST 
nel settore dell'energia a complessivi 2 525 Mio di ECU, e a 13 100 Mio di ECU l'importo 
ritenuto necessario (11) per tutte le azioni comunitarie di RST. 
Vedere questo stesso numero della GU, pag. ... 
(Il) Sostituire "RITENUTO NECESSARIO" con "GLOBALE MASSIMO" 
38 
ALLEGATO n 
CRITERI DI SELEZIONE DELLE AZIONI COMUNITARIE 
I criteri che seguono presiedono alla selezione degli obiettivi scientifici e tecnologici del programma 
quadro, e si applicano anche alla definizione dei programmi specifici. 
1. Le attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RST) devono 
concentrarsi su obiettivi chiaramente definiti, contribuendo così a: 
potenziare la base tecnologica dell'industria comunitaria e consentirle di essere più 
competitiva a livello internazionale fornendole le conoscenze ed il "saper fare" 
necessari (competenze); 
definire ed attuare le politiche comunitarie; 
rispondere alle esigenze della società contribuendo in tal modo allo sviluppo di una 
crescita sostenibile. 
Questo approccio porterà anche a conseguenze economiche a breve, medio e lungo termine 
e dovrà contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità, 
garantendo nel contempo un'elevata qualità scientifica e tecnica. 
2. Le attività comunitarie di RST devono rispettare il principio di sussidiarietà, in base al quale 
la Comunità propone un'azione se, e solo se, gli obietitvi dell'azione proposta non possono 
essere raggiunti complessivamente dagli Stati membri, e sono raggiunti meglio dalla 
Comunità. 
3. In base a quanto precede i seguenti tipi di azione giustificano un intervento comunitario: 
39 
azione su grande scala per la quale gli Stati membri non possono, o possono solo 
difficilmente, rendere disponibili gli impianti e le risorse finanziarie e umane 
necessarie ("massa critica"); 
attività che affronta problemi ambiziosi, di grande portata, o la cui portata scientifica 
si situa nel lungo periodo Questo tipo di attività richiede un impegno di ricerca 
specifico a livello comunitario, aumentando spesso il contributo generale offerto dalla 
Comunità alla risoluzione dei problemi internazionali; 
attività le cui conseguenze in termini di vantaggi economici evidenti giustificano 
un'azione comune, anche se si deve tener conto dell'aumento dei costi causato da una 
cooperazione su scala internazionale; 
attività complementare con quella avviata su scala nazionale, intesa a potenziare le 
basi scientifiche e tecniche della Comunità nel suo insieme e i cui risultati saranno 
valorizzati meglio a livello della Comunità; 
attività che contribuisce alla realizzazione di una politica comune, per esempio 
l'attuazione del mercato interno, o di un obiettivo comune, per esempio l'unificazione 
dello spazio scientifico e tecnico europeo, e qualora fosse necessario, volta anche alla 
creazione di regole e norme comuni. 
4. Le attività comunitarie di RST devono essere attuate nell'ambito di progetti che verranno 
valutati in base al criterio dell'eccellenza scientifica e tecnica. 
Nella procedura di selezione dei progetti, che verrà condotta nell'ambito dei programmi 
specifici, si considereranno prioritari i progetti che consentono di: 
realizzare un migliore coordinamento tra gli sforzi di ricerca attuati negli Stati 
membri, su scala comunitaria e nell'ambito di altre istanze di cooperazione europea 
ed internazionale; 
40 
soddisfare nel modo più efficace gli obiettivi di competitività economica ed 
industriale globale della Comunità. 
41 
ALLEGATO III 
OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI 
I nuovi orientamenti a favore di una vera e propria politica comunitaria di ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione (RST) comportano una maggiore concentrazione delle azioni 
comunitarie al fine di aumentarne il valore aggiunto, in applicazione in particolare del principio di 
sussidiarietà e dei criteri descritti nell'allegato II. 
Restano inalterate le attività di RST previste dal terzo programma quadro (1990-1994) che 
rispondono a tali criteri. 
Le azioni prescelte rappresentano il complesso delle attività comunitarie di RST. Esse sostengono 
le politiche comuni e mirano a fornire le basi scientifiche e tecnologiche necessarie per uno sviluppo 
durevole e rispettoso dell'ambiente e per migliorare la competitività industriale europea e la qualità 
della vita. 
Più particolarmente, nella linea della politica industriale comunitaria e per rispondere alle crescenti 
esigenze della società, nella scelta delle azioni comunutarie di RST sono stati individuati alcuni 
obiettivi di interesse pubblico: 
sviluppo di infrastrutture efficienti e sicure, in particolare di un'infrastruttura 
dell'informazione e delle comunicazioni; 
produzione efficente, pulita e sicura basata su un'organizzazione moderna che tiene conto dei 
fattori umani; 
tutela ambientale come aspetto della competitività industriale; 
incentivazione della tutela della salute e della qualità e igiene alimentari; 
realizzazione dell'integrazione tecnologica e industriale del mercato interno (in particolare 
rafforzando il coordinamento tra la politica di RST e la politica di normalizzazione); 
42 
anticipazione delle trasformazioni tecnologiche e industriali al fine di garantire una maggiore 
considerazione dei bisogni del mercato e della società; 
rafforzamento delle sinergie tra le attività di cooperazione internazionale proposte e le 
politiche esterne della Comunità; 
garantire una diffusione efficace dei progressi scientifici e tecnologici conseguiti verso tutto 
il tessuto economico e sociale, e in particolare le PMI; 
formare gli operatori economici alla padronanza delle nuove tecnologie. 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici sono strutturati intorno a quattro azioni: 
la prima azione copre i programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; 
la seconda mira a promuovere la cooperazione in materia di RST comunitari con i paesi terzi 
e le organizzazioni internazionali; 
la terza riguarda le attività di diffusione e ottimizzazione dei risultati delle attività in materia 
di RST comunitari; 
la quarta riprende le attività di incentivazione della formazione e della mobilità dei 
ricercatori della Comunità. 
La Comunità deve mirare ad uno sviluppo omogeneo delle sue risorse scientifiche e tecnologiche. 
A favore di una maggiore sinergia tra la politica di RST e le politiche strutturali e nel rispetto del 
principio di eccellenza, l'individuazione delle priorità di ricerca nella prima azione tiene conto degli 
interessi e delle capacità degli Stati membri, inclusi quelli meno avanzati. La terza e la quarta azione 
avranno un maggiore impatto sulle regioni ed i paesi meno sviluppati attraverso provvedimenti 
specifici. Spetta, tuttavia, in primo luogo agli Stati membri stabilire una strategia globale intesa ad 
utilizzare al meglio le capacità cosi createsi. 
43 
Il sostegno comunitario per il settore di RST, previsto dalla prima azione, continuerà a concentrarsi 
sulla ricerca generica e precompetitiva e ad avere applicazione multisettoriale. Questa azione 
comprende anche le attività strutturate a lungo termine di sostegno al CCR e agli altri servizi della 
Commissione. Le azioni comunitarie devono inoltre orientarsi su alcuni grandi temi, affinché la 
ricerca europea possa contribuire nel modo più efficace alla soluzione dei problemi che incontrano 
industria e società. 
E' necessario sviluppare una strategia operativa per creare un collegamento efficace tra programmi 
trasversali di ricerca ed esigenze delle industrie utilizzatrici, onde migliorarne la competitività. In 
questa ottica, la Commissione coordinerà le azioni inserite nei diversi programmi trasversali di 
ricerca e consulterà dei rappresentanti delle istanze interessate (industria, organismi pubblici, 
utilizzatori) per consigliarla nella definizione degli argomenti di ricerca che risulteranno più 
promettenti, al fine di inserirli prioritariamente nell'attuazione della prima azione, a livello dei 
programmi di lavoro e degli inviti a presentare proposte. In proposito, si pensi per esempio al settore 
automobilistico, all'aeronautica e alle industrie marittime. 
EUREKA resta lo strumento principale di sostegno alle attività di RST e dimostrazione più vicine 
al mercato. La sinergia tra le attività comunitarie e EUREKA sarà migliorata. I mezzi finanziari da 
attribuire a tale azione potrebbero, a titolo indicativo, essere inclusi nei programmi di lavoro dei 
programmi comunitari. L'azione comunitaria mirerà essenzialmente a migliorare la diffusione dei 
risultati tra le imprese, in particolare le piccole e medie imprese, la redditività ed il coordinamento 
tra i programmi nazionali. 
Si attribuirà particolare importanza alle capacità di ricerca, di sviluppo e di innovazione delle piccole 
e medie imprese, degli istituti di insegnamento superiore e dei centri di ricerca e si incoraggeranno 
le azioni consociate. Si mirerà, in particolare, a favorire l'accesso delle piccole e medie imprese ai 
programmi comunitari, generalizzando metodi che offrono una risposta rapida alle proposte 
spontanee (stimolazione tecnologica). 
44 
Nelle varie lince d'azione, si porrà un particolare accento sulla ricerca fondamentale mirata, ovunque 
ciò risulti necessario. 
Per ciascun settore di ricerca, è stata dedicata particolare attenzione alle prospettive di cooperazione 
o persino di integrazione tra le azioni nazionali e le azioni comunitarie ed europee. Al di là delle 
azioni a compartecipazione finanziaria centrate su ricerche selezionate, il ricorso più frequente alle 
azioni concertate permetterà di promuovere tale cooperazione su una più ampia gamma di argomenti, 
sempre nel rispetto dei criteri di cui all'allegato II. Si è prestata particolare attenzione al fine di 
garantire la complementarità tra le attività del CCR e quelle svolte in compartecipazione finanziaria. 
La consultazione delle istituzioni rappresentative scientifiche, tecniche e industriali della Comunità 
sarà rafforzata, in particolare per quanto riguarda le attività che mirano a definire le scelte di politica 
scientifica e tecnologica a livello europeo. 
Al di là degli argomenti particolari della ricerca socioeconomica finalizzata, previsti dalla prima 
azione, all'interno di ciascuno dei temi della prima azione nonché nell'ambito della seconda, della 
terza e della quarta azione, si prevedono ricerche sulla scienza umana e la società in connessione 
con ricerche sulle scienze esatte e naturali e l'ingegneria, in particolare per valutare anticipatamente 
l'impatto socioeconomico delle attività previste e gli eventuali rischi tecnologici. 
Gli obiettivi delle attività di ricerca perseguiti finora nell'ambito del trattato CECA sanno 
progressivamente ripresi ("phasing in") nei temi corrispondenti della prima azione e ciò permetterà 
alle parti interessate di presentare i loro progetti, rispondendo agli inviti ad inviare proposte per i 
programmi specifici del programma quadro. 
Le attività di cooperazione scientifica e tecnologica di interesse reciproco con i paesi terzi e le 
organizzazioni internazionali sono previste sia in maniera specifica (seconda azione), sia all'interno 
dei temi della prima azione quando permettono di raggiungere gli obiettivi perseguiti nell'ambito di 
tali temi. La cooperazione scientifica e tecnologica internazionale rappresenta 
45 
un fattore di efficacia economica delle azioni comunitarie di RST. In questo settore occorre 
perseguire la coerenza tra le politiche di ricerca nazionali e comunitaria. In questo modo la 
cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali incentiverà ulteriormente gli 
investimenti comunitari nel campo della ricerca e dello sviluppo. 
Il Consiglio definisce le modalità della diffusione delle conoscenze che risultano dai programmi 
specifici e le modalità relative all'attuazione del programma quadro. In questo ambito giuridico, le 
attività di diffusione sono svolte in maniera coerente e coordinata e ciò presuppone, da una parte, 
un livello centrale di gestione (terza azione) e, d'altra parte, un'autonomia di azione nell'ambito dei 
programmi specifici per effettuare una diffusione specializzata. In entrambi i casi, queste attività 
possono essere svolte mediante pubblicazioni o trattamento informatico secondo regole e protocolli 
comuni. 
L'attività di diffusione verte anche sulle informazioni relative ai programmi e alle azioni comunitarie, 
al fine di agevolare l'accesso alle informazioni delle piccole e medie imprese, dei laboratori di 
ricerca privati e pubblici. Allo stesso scopo, si incoraggerà, nel quadro della terza azione, 
l'avviamento o l'ampliamento delle attività dei centri che si occupano, a livello nazionale o regionale, 
della diffusione e della ottimizzazione dei risultati. 
Per quanto riguarda tale attività di ottimizzazione dei risultati, pur essendo evidente che dipende 
essenzialmente dalle imprese e dai laboratori, essa necessita tuttavia, in alcuni casi, di un'azione 
comunitaria concertata con gli operatori interessati nonché con le organizzazioni pubbliche o private 
competenti, in particolare a livello nazionale o regionale (tra cui i centri relè già citati) al fine di 
proteggere certi risultati e di agevolare e garantire il più possibile il trasferimento delle innovazioni. 
La terza azione riguarda anche i servizi scientifici svolti dal CCR per le politiche comunitarie non 
coperte dalla prima azione. 
46 
Per ciascun tema della prima azione, saranno attuate azioni di formazione e di mobilità al fine di 
fornire agli utenti, nei settori prioritari per la Comunità, non solo i risultati di RST di cui hanno 
bisogno, ma anche le risorse umane in grado di utilizzarli. Tali attività consentiranno di moltiplicare 
le iumilile economiche dei lavori in tali solinii pnoritait 
Tuttavia, la dimensione europea vale anche per lo sviluppo, a livello trasversale, delle risorse umane 
che consentono di reagire in tempo reale di fronte gli sviluppi scientifici e tecnologici nei settori 
emergenti. La quarta azione, il cui obiettivo è la formazione avanzata dei ricercatori nei centri di 
eccellenza ubicati in tutto il territorio comunitario, conserverà un carattere aperto e porrà l'accento 
sulla cooperazione università-industria. 
Le ricerche finanziate dalla Comunità saranno realizzate sulla base di due principi generali: da una 
parte, la concentrazione dei mezzi finanziari su un numero limitato di argomenti scelti per il loro 
valore aggiunto specifico (azioni a compartecipazione finanziaria) senza escludere la possibilità di 
quote di aiuto decrescenti in base al tipo di progetto e, d'altra parte, il proseguimento 
dell'integrazione delle azioni nazionali, comunitarie ed europee tramite modalità adattate. 
In particolare, oltre alle reti tradizionali finora realizzate dalle azioni comunitarie, questa 
integrazione potrebbe avvenire mediante: 
reti tematiche di eccellenza che raggruppino, attorno ad uno stesso obiettivo tecnologico od 
industriale, fabbricanti, utenti, università e centri di ricerca onde facilitare l'integrazione e il 
trasferimento di conoscenze e di tecnologie e garantire una maggiore considerazione delle 
esigenze del mercato. Le reti saranno organizzate con l'appoggio catalizzatore della 
Comunilù, secondo un modello già sperimentato nell'ambito del terzo programma quadro nei 
settori quali i microsistemi, la linguistica e i sistemi di fabbricazione flessibile. Esse saranno 
progettate e gestite secondo un modello "bottom-up"; 
47 
reti di concertazione nelle quali gli Stati membri svolgeranno un ruolo importante 
individuando i laboratori o gli istituti che parteciperanno all'azione prescelta. La 
Commissione organizzerà la concertazione. Le ricerche epidemiologiche e gli studi clinici 
nel campo della ricerca biomedica potranno, per esempio, essere svolte con tali mezzi; 
consorzi di azioni integrate che si richiamano al modello adottato, nell'ambito dei programmi 
quadro precedenti, per il programma "Fusione". Gli Stati membri individuano i laboratori o 
gli istituti che partecipano all'azione integrata, sostenuta da una concentrazione di mezzi 
finanziari comunitari. Saranno invitati a partecipare a questo tipo di azioni grandi organismi 
di ricerca europei non comunitari quali il CERN, l'ESA e l'EMBL. 
La Commissione ritiene che il CCR possa contribuire alla realizzazione di questa nuova 
impostazione. Essendo un organismo direttamente responsabile di ricerche e della formulazione e 
dell'attuazione delle politiche comunitarie, esso potrà svolgere, nel campo scientifico e tecnico di 
sua competenza, una funzione di animatore, di fulcro di reti che comprendono laboratori pubblici 
e privati negli Stati membri, nonché fungere da centro di gravità per consorzi europei di ricerca in 
settori specifici. 
I paragrafi seguenti, nel rigoroso rispetto delle direttive generali impartite al programma quadro dal 
trattato, illustrano il contenuto scientifico e tecnologico delle azioni da svolgere e le ragioni che ne 
giustificano la presenza nel programma quadro 1994-1998. 
48 
PRIMA AZIONE 
Attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione mediante 
l'incentivazione della cooperazione con e tra imprese, centri di ricerca ed università. 
Tale azione copre gran parte delle attività comunitarie nel campo della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. Consiste nella partecipazione di gruppi transnazionali di enti, centri di ricerca, 
università e imprese e del Centro comune di ricerca che partecipa a tutte le attività per le quali 
possiede competenze specifiche. Essa si svilupperà nel quarto programma quadro secondo le 
seguenti linee. 
OBIETTIVI GENERALI: il quarto programma quadro persegue tre obiettivi fondamentali: 
sostenere la competitività dell'industria europea, contribuire con la scienza e la tecnologia alla 
soddisfazione delle esigenze della collettività, sostenere le varie politiche comuni. Nel 
perseguire questi tre obiettivi, si cercherà di realizzare un'adeguata combinazione di continuità 
e novità Nel programma quadro, inoltre, saranno raggruppate le attività solitamente distribuite 
tra le varie polìtiche comuni e le azioni svolte al di fuori del programma quadro. 
1. TECNOLOGIE DELLTNFORMAZIONE E DELLE COMUNICAZIONI 
Il ruolo trasversale delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni in tutte le attività 
industriali e sociali è diventato un elemento di importanza cruciale nella politica di RST. Le 
frontiere tra le TIC e gli altri settori industriali, tra produttori ed utilizzatori, tra il mercato degli 
utenti e quello dei professionisti sono sempre meno nette, allorché le TIC sono sempre più un 
elemento di base di tutte le attività industriali e di prestazione di servizi. Sta emergendo una nuova 
"industria numerica" Nell'ambito della dimensione sociale, l'amministrazione, il sistema sanitario, 
l'istruzione, i trasporti, la protezione dell'ambiente e le attività del tempo libero, il posto di lavoro 
e la casa dipendono sempre più dalle TIC. D'altra parte, per quanto riguarda le industrie TIC stesse, 
il ritmo dei progressi tecnologici impone loro un impegno 
49 
ancora maggiore per rimanere competitive, ma i costi di RST non sono sostenibili neanche dalle 
grosse imprese. Alla base di tali cambiamenti c'è l'emergere di una nuova infrastruttura 
dell'informazione e delle comunicazioni che è il risultato dell'associazione del contenuto 
dell'informazione, della sua memorizzazione, della capacità di elaborazione, dei mezzi di 
coiminica/ione, dei .servizi e dello applica/ioni 
Negli anni '90, il duplice e vasto obiettivo della RST comunitaria nel campo delle TIC è il 
miglioramento della competitività industriale nell'ambiente favorevole creato dal mercato unico, e 
il soddisfacimento dei bisogni della collettività per una migliore qualità della vita. Per raggiungere 
tale obiettivo, e partendo dallo slancio della politica tecnologica degli anni '80 che si rivolgeva ad 
un'industria delle TIC in espansione, si attribuirà maggiore importanza ad una politica orientata 
all'utenza e al mercato, intesa a sviluppare la nuova infrastruttura. Nello stesso tempo, il lavoro si 
baserà in larga misura sui risultati del secondo e del terzo programma quadro, in cui la attività, 
incluse ESPRIT (tecnologie dell'informazione), RACE (comunicazioni), DRIVE, AIM e DELTA e 
altre applicazioni telematiche, hanno fornito una solida base scientifica e concettuale che consentirà 
l'integrazione nella società delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e lo sviluppo 
della nuova infrastruttura. Le attività continueranno ad essere di natura precompetitiva, e verteranno 
in particolare sulla dimostrazione, la convalida e l'integrazione delle tecnologie, delle specifiche e 
delle norme. Esse saranno rafforzate da lavori di ricerca avanzata a più lungo termine, in particolare 
ricerche interdisciplinari in campi importanti che interessano vari settori industriali. 
Il rispetto del principio di sussidiarietà è garantito dal nuovo orientamento della RST comunitaria, 
strettamente coordinata con le iniziative nazionali, basata sulle tecnologie generiche e le 
applicazioni a vantaggio di un'infrastruttura dell'informazione fondamentalmente transeuropea. 
Inoltre, lo sviluppo e la diffusione dell'infrastruttura rafforzano la coesione sociale ed economica 
garantendo alle imprese e agli abitanti delle regioni periferiche 
50 
l'informazione, i servizi e le comunicazioni avanzate. Essa permette alle PMI di essere pienamente 
competitive. I requisiti dell'infrastruttura permettono di valutare le priorità di R&S e, pertanto, 
rendono possibile lo sfruttamento più adeguato delle risorse. 
L'infrastruttura comprende quattro settori principali: le applicazioni, i sistemi integrati, le 
comunicazioni e le tecnologie dell'informazione che ne sono un elemento base. I settori delle 
tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni generiche comprendono quelle tecnologie che 
sono alla base dell'infrastruttura, inclusi i componenti, gli elaboratori, il software, le banche dati, le 
"autostrade" elettroniche e gli apparecchi di visualizzazione e che sono fondamentali anche per le 
tecnologie della TV numerica ad alta definizione. Esse forniscono gli elementi di base per i sistemi 
integrati complessi che associano tecnologie quali l'ingegneria linguistica, gli eleboratori ad alta 
prestazione e le interfacce multimediali. Questi ultimi, a loro volta, sono alla base delle applicazioni 
in settori come la sanità, i trasporti, l'insegnamento a distanza, la statistica, le biblioteche e 
l'organizzazione aziendale. 
Tra le attività di RST nei vari settori esistono naturalmente stretti collegamenti che rispecchiano la 
sempre maggior integrazione delle TIC. Inoltre l'ampia applicazione delle TIC comporta dei nessi 
con molti altri temi in seno al programma quadro. 
In tutti i quattro settori ci si baserà su modalità specifiche atte ad incentivare la flessibilità e la 
sensibilità di risposta. Oltre alle tradizionali attività a compartecipazione finanziaria e a quelle 
concertate, in alcuni casi la RST ricorre a gruppi mirati di progetti, accompagnati e supportati da 
reti di eccellenza, all'associazione tra fornitori ed utenti, al coordinamento con le iniziative nazionali, 
alla cooperazione internazionale, alla diffusione dei risultati, ad attività di formazione complementari 
alle altre attività dello stesso tipo ma più centralizzate, e coordinate con queste ultime. Inoltre, la 
partecipazione delle PMI sarà facilitata dai rapporti 
51 
fornitori-utenti e dalle procedure adattate a progetti di piccole dimensioni. 
Al fine di rafforzare l'impatto industriale e sociale dei risultati di RST, queste azioni saranno inserite 
in un insieme di azioni coerenti di politica industriale. Di conseguenza, un'analisi regolare 
dell'evoluzione del mercato, dell'industria e della tecnologia, dovrà permettere di individuare 
sistematicamente misure di accompagnamento. Queste analisi forniranno orientamenti per le azioni 
future e prepareranno la strada a provvedimenti adeguati di politica industriale. 
A. Applicazioni telematiche di interesse generale 
Questo settore riguarda le attività di RST relative alle applicazioni delle tecnologie dell'informazione 
e delle comunicazioni che contribuiranno, da una parte, a soddisfare le esigenze che nascono dalle 
politiche comunitarie nonché le esigenze fondamentali delle società moderne in settori come la 
sanità, i trasporti e la formazione e, d'altra parte, a preparare l'industria europea ai nuovi mercati che 
si formeranno sulla base dei risultati delle attività di ricerca. L'obiettivo generale è di migliorare 
l'efficacia dell'ingegneria delle applicazioni telematiche e garantire l'interoperabilità dei sistemi e 
delle reti telematiche, mediante la ricerca di tipo prenormativo e le attività di sviluppo e di prove 
di convalida tecnica. Il lavoro si baserà sulle esperienze acquisite nell'ambito del terzo programma 
quadro, ma l'attenzione si sposterà dalla tei amati ca dei dati alla telematica dell'immagine. Le attività 
si concentreranno su sei argomenti, in stretta relazione con le altre attività comunitarie pertinenti. 
Sviluppo e miglioramento delle applicazioni telematiche transeuropee. Oggigiorno, per una maggiore 
efficacia, la ricerca europea deve disporre di reti e servizi transeuropei avanzati. Inoltre, il mercato 
interno ha creato esigenze importanti nel campo dei servizi e dello scambio di informazioni tra 
amministrazioni. Per rispondere alla necessità di servizi telematici più perfezionati si metterà a punto 
un'attività di RST che mira allo sviluppo e alla convalida di soluzioni economicamente vantaggiose 
basate su una serie di nuove tecnologie in costante evoluzione e sul miglioramento delle reti di 
telecomunicazioni europee. In particolare, gli sforzi si concentreranno sulle applicazioni che 
integrano i servizi distribuiti di trattamento dell'informazione e di videoconferenze. I risultati delle 
attività di RST in questo settore, che 
52 
riguarda unicamente applicazioni transeuropee, saranno poi messi a disposizione dei rimanenti 
settori. 
Le applicazioni peri servizi sanitari mirano alla promozione delle tecnologie telematiche per fornire 
servizi sanitari di qualità su tutto il territorio, indipendentemente dall'ubicazione. In particolare, ci 
si concentrerà sull'accesso alle informazioni, lo scambio e la gestione dei dati, la telemedicina, le 
questioni relative alla sicurezza e alla riservatezza. Le ricerche sulle applicazioni a favore degli 
anziani e dei portatori di handicap verteranno sullo sviluppo e la convalida di sistemi destinati a 
compensare gli effetti degli handicap, dell'età e dell'emarginazione sociale. 
La ricerca nel campo dell'insegnamento e della formazione flessibili e a distanza, e degli scambi 
d'informazioni tra biblioteche incentiverà la fornitura di servizi efficienti nel campo dell'istruzione 
e della formazione, largamente accessibili e in grado di soddisfare le esigenze degli individui, delle 
industrie e dei ricercatori. Le attività comprenderanno lo sviluppo delle tecnologie e dei sistemi per 
la concezione e la fornitura di prodotti e servizi educativi e la loro integrazione in reti sperimentali. 
Esse verteranno anche sullo sviluppo della tecnologia per la creazione di una base scientifica e 
tecnologica generica per le biblioteche europee e per la loro integrazione in una rete. 
L'attività di RST sui servizi telematici per i trasporti permetterà di sviluppare e convalidare 
specifiche funzionali, procedure e orientamenti comuni per i sistemi telematici, e servizi utilizzabili 
da tutti i modi di trasporto, compreso il trasporto multimodale. Particolare attenzione verrà 
consacrata ai sistemi telematici che contribuiscono alla gestione del traffico dei trasporti ferroviari, 
marittimi, su strada (traffico urbano e extraurbano compreso) ed il trasporto multimodale, nonché 
la creazione di un sistema unificato per la gestione del traffico acreo in Europa. Le applicazioni per 
le zone urbane e rurali permetteranno di convalidare alcune soluzioni, quali il lavoro a distanza ed 
i teleservizi, che, consentendo il lavoro o l'accesso a dei servizi a domicilio, ridurranno gli 
spostamenti inutili delle persone. Ciò servirà anche a frenare l'esodo di imprese e persone dalle zone 
rurali e migliorerà la qualità della vita 
53 
quotidiana. In particolare si cercherà di facilitare l'utilizzazione di questi servizi telematici da parte 
dei cittadini e delle piccole e medie imprese. 
Infine, azioni esplorative permetteranno di valutare il potenziale delle soluzione telematiche in campi 
quali l'ambiente (supervisione, sorveglianza e controllo dell'inquinamento, preallarmi in caso di gravi 
catastrofi naturali, gestione dei rischi ambientali e individuazione di materiali pericolosi) nonché 
altre esigenze per le quali i servizi telematici possono rivelarsi adeguati nel corso del quarto 
programma quadro. 
B. Tecnologie di sistemi integrati di informazione e comunicazioni 
L'incremento della convergenza delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni in seno 
all'infrastruttura dell'informazione comporta una maggiore complessità dei sistemi che, a loro volta, 
si avvalgono di tecnologie per l'integrazione dei sistemi. Questo settore si basa essenzialmente sullo 
sviluppo delle tecnologie integrate più importanti per l'espansione dell'infrastruttura europea delle 
informazioni. Le attività sono incentrate su sei temi. 
Le attività di ingegneria linguistica e dell Informazione mirano allo sviluppo di tecnologie per il 
trattamento della lingua parlata e scritta nell'ambito dei sistemi di informazione e di comunicazioni 
e alla dimostrazione della loro integrazione in una serie di campi di applicazione. Le ricerche 
riguardano anche le risorse del linguaggio elettronico, inclusi dizionari e tesauri, e la ricerca 
linguistica generale. L'ingegneria dell'informazione riguarda i sistemi elettronici avanzati di 
pubblicazione, le nuove strutture di base dati per agevolare l'accesso alle informazioni, i 
perfezionamenti da apportare all'uso e alla gestione delle informazioni, le reti cooperative di RST 
e le attività relative agli standard. Le attività nell'ambito del calcolo e delle reti ad alta prestazione 
mirano allo sfruttamento delle tecnologie del calcolo e delle reti ad alta prestazione a vantaggio di 
un'ampia gamma di utenti in settori quali la produzione, l'ingegneria, il commercio, in applicazioni 
quali le simulazioni non distruttive di incidenti automobilistici, la concezione di farmaci, le tecniche 
avanzate di immagini per l'osservazione della terra, la diagnostica medica e la chirurgia, nonché le 
basi di dati ad altissime prestazioni. In questo ambito, le attività comprendono il trasferimento delle 
applicazioni e la realizzazione 
54 
di ambienti utenti per l'utilizzo di sistemi paralleli, distribuiti e incorporati e lo sviluppo di nuove 
applicazioni e tecnologie scelte. La ricerca sui sistemi personali integrati mira allo sviluppo di 
tecnologie e sistemi che consentano l'accesso personale a distanza e da qualsiasi postazione ai servizi 
delle infrastrutture dell'informazione e delle telecomunicazioni, e l'elaborazione locale delle 
informazioni. Il lavoro verterà anche sulla miniaturizzazione, sui nuovi modelli di interfacce utenti 
m ul li modali, sull'integrazione di sistemi di alto livello, sull'integrazione della tecnologia della carta 
intelligente, sulle applicazioni personali e sull'accesso sicuro e rapido ai servizi d'informazione 
numerica a distanza. L'applicabilità dei sistemi sarà oggetto di attività di dimostrazione quali la carta 
elettronica prepagata, il Minitel europeo avanzato ed i sistemi per il lavoro individuale e di gruppo. 
I sistemi multimediali mirano a promuovere tecnologie avanzate e formati standard di trasferimento 
dati per il trattamento, la ricerca e la diffusione dell'informazione elettronica multimediale (testo, 
voce, immagine, audio e video) e a dimostrare la loro integrazione in una serie di applicazioni 
multimediali interattive. Le ricerche riguarderanno strumenti hardware e software di produttività per 
le piattaforme di creazione e di sviluppo, i server multimediali d'informazione, le presentazioni 
ipermedia, la gestione di documenti, gli algoritmi avanzati di compressione, la protezione dei diritti 
d'autore in materia di software, le tecniche di realtà virtuale, nonché le applicazioni pilota, in 
particolare nell'ambito dei sistemi aziendali. L'integrazione funzionale nella produzione mira allo 
sviluppo di nuove soluzioni TIC di supporto alle operazioni di produzione e di ingegneria, al fine 
di una maggiore competitività, di una maggiore efficienza e di operazioni pulite e non inquinanti 
per una produzione "lean". Per promuovere l'innovazione, si elaborerà un'infrastruttura specifica TIC 
nonché delle tecniche TTC avanzate per operazioni multisito distribuite. Le attività mireranno allo 
sfruttamento di nuove impostazioni organizzative che integrino le tecnologie di base di ingegneria 
del software, i sistemi aperti, la modellazione dei dati e la progettazione di basi di dati, la 
progettazione assistita dal calcolatore, la microelettronica, i microsistemi e la meccatronica. Il lavoro 
sulla sicurezza dei sistemi informativi riguarda lo sviluppo e la 
55 
dimostrazione di tecnologie per l'integrità, la riservatezza e la disponibilità delle informazioni nei 
sistemi integrati. Le ricerche verteranno anche sulle nuove possibilità tecnologiche atte a garantire 
la sicurezza, lo sviluppo del software, dei protocolli, dei componenti e la loro integrazione in sistemi 
e servizi sicuri, nonché la convalida e le operazioni di prova in sistemi integrali. Si presterà 
particolare attenzione alle esigenze del sistema elettronico di pagamento, del sistema sanitario e di 
quello del lavoro a distanza. 
C. Tecnologie dei servizi avanzati di comunicazioni 
Le reti di telecomunicazione costituiscono una parte essenziale dell'infrastruttura dell'informazione. 
L'obiettivo generale di questo settore è di sviluppare sistemi e servizi di comunicazione avanzati per 
il rafforzamento del mercato interno, dello sviluppo economico e della coesione sociale dell'Europa, 
tenendo conto della rapida evoluzione della tecnologia, del contesto regolamentare e della sua 
evoluzione e delle opportunità di sviluppare reti e servizi avanzati transeuropei. Esisterà una struttura 
pratica per l'innovazione e l'ampia diffusione delle tecnologie e delle conoscenze europee. Le attività 
verteranno su quattro temi. 
Il lavoro sui servizi multimediali numerici includerà lo sviluppo di tecnologie per la radioripetizione 
terrestre, via satellite e mediante fibre di videoservizi numerici interattivi. Le attività riguarderanno 
anche la commutazione, gli sviluppi del trattamento e della registrazione per i fornitori di servizi, 
gli operatori e gli utenti di reti, compreso lo sviluppo di una nuova tecnologia di compressione 
dell'immagine, la codificazione a frequenza variabile, le reti senza cavo, le interfacce di reti e la 
registrazione. L'obiettivo dei lavori svolti sulle tecnologie fotoniche è di incentivare e accelerare lo 
sviluppo dei sistemi integrati fotonici in Europa, e comprende Io sviluppo di sottosistemi ottici 
integrati, di "free packaging", di tecniche di produzione in serie e di interconnessioni ottiche, nonché 
di tecnologie chiave per il prossimo secolo, schermi olografici tridimensionali, riconoscimento di 
immagini dal vivo e nuove tecniche di compressione di segnali. Le attività nel campo delle 
comunicazioni mobili mirano a garantire la mobilità su reti fìsse e l'uso di sistemi avanzati di 
comunicazioni via radio e satellite in 
56 
Europa. Tali ricerche comporteranno sviluppi tecnologici per la codifica dei segnali, i sistemi di 
accesso, la gestione dei canali, delle reti e dei servizi; lo sviluppo di nuovi protocolli di 
segnalazione, lo sviluppo di sistemi atti a garantire la compatibilità e l'interoperabilità di reti 
mediante protocolli per l'interoperazione trasparente di reti. Gli obiettivi del lavoro in materia di 
intelligenza delle reti e dell'ingegneria dei servizi sono lo sviluppo di tecnologie per la gestione 
flessibile e in tempo reale delle apparecchiature di comunicazione per consentire l'introduzione 
veloce e flessibile di nuovi servizi nelle reti avanzate, una gestione efficace delle reti e 
l'utilizzazione di servizi in un ambiente di comunicazione diversificato e competitivo. Il lavoro 
verterà essenzialmente sullo sviluppo di strumenti d'integrazione di servizio e favorirà lo sviluppo 
di protocolli e standard. Esso comporterà lo sviluppo, il perfezionamento e la realizzazione di 
prototipi di ambienti per creazione di servizi e Io sviluppo di "sistemi operativi" avanzati per i 
servizi di comunicazione. 
D. Tecnologie dell'informazione 
Il lavoro in questo settore verterà essenzialmente sulle tecnologie che sono alla base 
dell'infrastruttura dell'informazione, selezionando le attività più importanti che offrono il massimo 
valore aggiunto a livello europeo. Esistono notevoli interconnessioni con gli altri tre settori delle 
TIC; le attività nel campo delle tecnologie dell'informazione forniscono dati importanti agli altri 
settori e, viceversa, sono condizionati dalle esigenze degli altri settori. Il lavoro verte su sei temi 
diversi. 
L'obiettivo delle tecnologie dei semiconduttori, inclusi gli ASIC è di fornire i componenti 
microelettronici essenziali che sono alla base della competitività di tutte le industrie di alta 
tecnologia. Il lavoro verterà su tali tecnologie, in particolare i CMOS, che sicuramente saranno più 
ampiamente utilizzati alla fine di questo decennio. Si terrà conto di tutte le fasi del processo, incluse 
la progettazione e la produzione. Si potranno avviare anche iniziative in correlazione con il 
programma Eureka. In particolare ci si concentrerà sul settore dell'integrazione di sistema nei circuiti 
integrati per applicazioni specifiche (ASIC). L'iniziativa 
57 
sistemi aperti di microprocessori mira a dotare l'Europa di un know-how riconosciuto nei sistemi 
di microprocessori e a promuovere un'ampia utilizzazione degli stessi nei sistemi applicativi a livello 
mondiale. Il lavoro include la fornitura di una libreria aperta di elementi funzionali hardware che 
possono essere integrati in sistemi a chip per un'ampia gamma di applicazioni, software di sistemi 
aperti e strumenti di integrazione hardware e software. Gli obiettivi del settore dei microsistemi 
integrati è di fornire tecnologie per il settore emergente dei microsistemi, in cui la microelettronica 
sarà integrata con altre microtecnologie come la micromeccanica e la microttica. Il lavoro verterà 
sulla progettazione pluridiscipinare, la produzione di sistemi multitecnologici miniaturizzati e 
sull'integrazione ed i metodi di assemblaggio. La loro applicabilità sarà oggetto di attività di 
dimostrazione mediante applicazioni come la macchina pulita e sicura del ventunesimo secolo ed 
i sistemi intelligenti e portatili di diagnostica medica. 
Le attività nell'ambito delle tecnologie periferiche avanzate verteranno essenzialmente sulle 
tecnologie per gli schermi piatti ad alta risoluzione, e a costi contenuti e per i sottosistemi di 
memoria utilizzati negli elaboratori, nei televisori e sistemi intelligenti in settori quali l'avionica, 
l'industria automobilistica, l'industria manifatturiera e il commercio al dettaglio. Il lavoro sui sistemi 
di visualizzazione verte sulla qualità dell'immagine, le dimensioni e lo spessore degli schermi, con 
particolare attenzione alla tecnologia dei cristalli liquidi. Lo sviluppo di sottosistemi di memoria 
comporterà l'aumento della capacità, della compattezza e delle prestazioni di lettura/scrittura di 
questi componenti. L'obiettivo della buona pratica del software è di migliorare la produttività, la 
qualità e l'affidabilità della produzione europea di software promuovendo un miglior uso delle 
tecnologie e degli strumenti software avanzati, inclusi i dispositivi per il reimpiego e la portabilità 
in ambienti distribuiti. Oltre agli ulteriori sviluppi delle tecniche attuali, il lavoro comprenderà 
esperimenti a livello industriale e la diffusione dei risultati al fine di aumentare l'interesse per quanto 
riguarda la questione della formazione in materia di buona pratica, l'introduzione di nuove pratiche 
e l'Istituto europeo di software. Le attività nel campo dell'elaborazione dati distribuita intendono 
affrontare le sfide che nascono dalla convergenza tra l'elaborazione dati e le tecnologie delle 
comunicazioni, e verteranno sulla 
58 
gestione di basi di dati distribuite, sui sistemi distribuiti di informazioni statistiche, sulle architetture 
aperte e distribuite e le interfacce avanzate uomo/macchina. 
2. TECNOLOGIE INDUSTRIALI 
La dimensione mondiale dei mercati, la comparsa di nuovi poli di concorrenza, 
l'internazionalizzazione dei processi di acquisizione di nuove tecnologie e il necessario 
miglioramento della tutela dell'ambiente inducono le industrie europee ad adeguare le proprie 
strutture e strategie di cooperazione e concorrenza. Nei paesi sviluppati, la parte del settore della 
produzione è in calo e rappresenta circa il 30% del PNL (compresa l'edilizia ed il genio civile); è 
necessario incentivare tale settore in modo da renderlo più competitivo, in particolare mediante una 
maggiore collaborazione con le attività legate alla conoscenza (servizi, ingegneria, formazione); in 
effetti, malgrado l'impegno di cui ha dato prova, l'Europa è tuttora in una situazione difficile; le 
spese di R&S delle imprese e il numero di ricercatori sono ancora notevolmente inferiori a quelli 
del Giappone e degli Stati Uniti (1,3 %del PIL contro, rispettivamente, il 2,2% e l'I,9%) e questi 
divari rischiano di aumentare. In questo contesto, la Comunità deve svolgere un importante ruolo 
catalizzatore e di sostegno delle iniziative e degli sforzi dell'industria, dello sviluppo dell'innovazione 
tecnologica e dell'elaborazione di norme comunitarie. 
Ai fini della competitività industriale, diventa sempre più importante conoscere un'ampia gamma di 
tecnologie e ciò giustifica il rafforzamento delle azioni comunitarie in questo settore. Gli studi 
avviati precedentemente nell'ambito del programma Brite-Euram II hanno dimostrato che le azioni 
comunitarie di ricerca industriale portano a risultati notevoli; si è calcolato che gli effetti economici 
indiretti sono stati quattro volte superiori agli investimenti pubblici nel settore di R&S (effetti a 
livello di tecnologia, organizzazione, reti e formazione) con un impatto relativamente maggiore nelle 
regioni periferiche e meno favorite; le nuove azioni di ricerca proposte costituiscono un 
proseguimento di tali studi. Essi verteranno essenzialmente sullo sviluppo e le applicazioni di 
scienze e tecnologie generiche (come la matematica e la fisica applicate ai sistemi industriali, i 
nuovo metodi di progettazione e organizzazione, l'ingegneria 
59 
dei materiali ad alte prestazioni, la realizzazione rapida di prototipi o l'ingegneria molecolare) grazie 
alla ricerca multidisciplinare e multisettoriale. Inoltre, lo sviluppo di metodi armonizzati di misure 
e prove e la ricerca prenormativa rafforzeranno la competitività dell'industria e nello stesso tempo 
fungeranno da supporto alla legislazione comunitaria. 
In linea con la nuova politica comunitaria, l'azione sulle tecnologie industriali si articolerà sui settori 
tecnologici le cui applicazioni possono avere un rapido impatto su un'ampia gamma di attività 
industriali. La ricerca sulle nuove tecnologie, che consente la messa a punto di procedimenti di 
fabbricazione "pulita" o reparti di fabbricazione "flessibile", ne è un chiaro esempio; il loro impatto 
economico globale è notevole; la possibilità di ridurre di un mese il periodo di attesa prima 
dell'immissione di un veicolo nuovo sul mercato comporta un guadagno di quasi 30 Mio di ECU 
per l'industria automobilistica. Numerose imprese, comprese le PMI, potranno trarre profitto da 
queste attività di ricerca che vertono su temi strategici e che coinvolgono fornitori, fabbricanti, 
utenti, università e centri di ricerca. Le azioni proposte, e in particolare quelle di coordinamento, 
incentiveranno l'istituzione di reti tecnologiche che consentiranno di ottenere una maggior coerenza 
dei progetti di ricerca, nonché uno sfruttamento ed una diffusione migliori dei risultati, in particolare 
mediante l'elaborazione di norme o specifiche industriali. Verranno rafforzate anche le azioni di 
ricerca da parte e per le PMI, e la formazione in un contesto industriale. 
L'azione proposta si articola su quattro settori: i primi tre rispondono all'esigenza d'integrazione delle 
tecnologie utilizzate nel ciclo di vita dei materiali e dei prodotti (comprese le applicazioni delle 
tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni disponibili) mentre il quarto si incentra 
maggiormente sulla ricerca prenormativa. 
A. Tecnologie di progettazione, di ingegneria e dei sistemi e dell'organizzazione umana della 
produzione 
Questo tema è di vitale importanza e riguarda l'industria manifatturiera nel suo insieme. Lo 
scopo è di sviluppare e applicare nuovi metodi, tecniche, procedimenti e strumenti in ogni 
fase del procedimento industriale, che siano determinanti per la competitività 
60 
(progettazione, ingegneria, fabbricazione e manutenzione, qualità dei prodotti), in un contesto 
favorevole all'ambiente e alla qualità della vita. Si mira inoltre all'integrazione e applicazione 
delle varie tecnologie di base in sistemi di produzione adattati ai bisogni delle reti tra 
imprese e all'organizzazione umana della produzione. Le attività verteranno in particolare 
sull'impiego delle TIC computerizzate, sulla realizzazione rapida di prototipi, sulle tecnologie 
dei microsistemi, sulle interfacce uomo/macchina e sulle tecnologie necessarie per i 
procedimenti industriali puliti (come il biotrattamento) e la rapida comparsa di nuovi 
prodotti, particolarmente nei settori delle macchine industriali, dei trasporti e dell'habitat 
urbano. 
B. Tecnologie dei materiali, del loro trattamento e riciclaggio 
Si mira, da una parte, a migliorare i procedimenti utilizzati dall'industria della trasformazione 
dei materiali (metallurgia, chimica, edilizia) e, d'altra parte, a garantire che i materiali più 
avanzati siano disponibili per alimentare l'industria manifatturiera (elettromeccanica, 
macchine utensili, mezzi di trasporto, ecc.) e le industrie di punta, come l'aeronautica o 
l'elettronica. Le azioni dovranno concentrarsi sulle ricerche sui materiali ad alte prestazioni 
(materiali strutturali, ma anche biomateriali, materiali magnetici, ottici, superconduttori) sulle 
ricerche intese a migliorare la qualità, l'affidabilità e le prestazioni di materiale e prodotti, 
ed anche sulle ricerche a più lungo termine che, pur essendo di natura esplorativa, possono 
portare in tempi brevi ad applicazioni concrete che consentono all'industria europea di 
realizzare progressi tecnologici. II programma include naturalmente il riciclaggio, e il 
trattamento dei rifiuti ed il recupero di materiali al termine del ciclo di vita dei prodotti, oltre 
alla garanzia della qualità necessaria. Particolare importanza sarà attribuita alle tecnologie 
necessarie per la gestione razionale delle risorse primarie ed il reimpiego dei materiali e dei 
prodotti secondari al fine di contribuire allo sviluppo di procedimenti e tecnologie pulite. 
61 
C. Tecnologie avanzale di propulsione 
L'intergrazione europea e l'evoluzione dell'economia inducono sempre più ad esigere sistemi 
di trasporto efficienti e flessibili. I nuovi sistemi di propulsione sono gli elementi chiave che 
assicurano comodità, qualità, sicurezza, risparmio, capacità, rapidità e rispetto dell'ambiente 
nel quadro di una politica europea dei trasporti. I temi prioritari di ricerca per i settori 
automobilistico, aeronautico, ferroviario e navale riguarderanno pertanto la progettazione, 
l'ingegneria e la fabbricazione di nuovi sistemi di trasmissione e di potenza. La ricerca 
verterà sull'applicazione e l'integrazione delle tecnologie necessarie alla messa a punto di 
sistemi avanzati; a seconda dei vari modi di trasporto potranno essere applicate o sviluppate 
tecnologie diverse; tuttavia, gli sforzi si concentreranno essenzialmente sulle nuove 
metodologie di progettazione e di fabbricazione, la modellazione e la simulazione, 
l'applicazione dei materiali avanzati e la minimizzazione dell'impatto sull'ambiente. 
Particolare attenzione sarà concessa ai sistemi di comando e di controllo. 
D. Ricerca sulla normazione, misure e prove. 
L'obiettivo centrale è la ricerca necessaria per sviluppare nuovi metodi di misure e prove ed 
accelerare l'elaborazione di direttive e norme europee necessarie al rafforzamento del mercato 
interno e alla realizzazione delle altre politiche comunitarie, in particolare quelle relative alla 
sanità e alla sicurezza. Nel settore industriale, l'accento sarà posto sul perfezionamento 
dell'interfaccia tra aspetti normativi e regolamentari e progettazione, assemblaggio e qualità 
dei prodotti. Oltre all'elaborazione di misure e prove più efficaci e ad un migliore 
riconoscimento reciproco dei certificati di conformità, verrà messo a punto un sistema per 
il riconoscimento dei diversi sistemi di omologazione e di controllo creati nell'ambito delle 
cooperazioni industriali o dell'assegnazione di una parte del lavoro a terzi. L'infrastruttura 
sarà rafforzata a livello europeo. Saranno intraprese azioni coordinate e a compartecipazione 
finanziaria con reti di laboratori nazionali. Seminari e stage di formazione permetteranno di 
diffondere 
62 
la buona pratica delle misure per tutti gli Stati membri. 
Le azioni saranno realizzate essenzialmente con ricerche svolte in collaborazione. In base 
all'esperienza acquisita con il terzo programma quadro (CRAFT, premi di fattibilità) le attività 
specifiche per incentivare le ricerche svolte da o per le PMI saranno perfezionate e rafforzate, in 
particolare con l'attuazione di una procedura semplificata che si avvale maggiormente di una rete 
decentralizzata. Il ricorso più frequente ad azioni concertate, quando queste ultime sono sufficienti 
a raggiungere il valore aggiunto comunitario, dovrebbe consentire una maggiore selettività delle 
azioni a compartecipazione finanziaria (concentrate su temi stategici che devono avere una 
dimensione critica minima). Le modalità delle azioni saranno tali da assicurare la flessibilità 
necessaria, per garantire l'efficacia delle azioni e reagire rapidamente di fronte alle nuove esigenze. 
Saranno ottimizzate alcune misure di sostegno che mirano ad aumentare l'impatto delle attività 
comunitarie: studi, valutazioni d'impatto, azioni di formazione, incoraggiamento della diffusione e 
dell'ottimizzazione dei risultati, azioni congiunte con le reti di assistenza per le PMI, provvedimenti 
per la gestione decentralizzata e azioni industriali coordinate in vista di un obiettivo comune quali 
la fabbrica del futuro, la macchina pulita, ecc. al fine di agevolare l'integrazione delle tecnologie, 
il trasferimento delle conoscenze tra progetti e settori ed il coordinamento con EUREKA. 
Il CCR apporterà il proprio contributo in questo campo svolgendo ricerche sui materiali avanzati, 
le ceramiche ed i materiali compositi (in particolare per applicazioni ad alta temperatura) e tecniche 
di ispezione non distruttive. La ricerca prenormativa riguarderà i lavori sulla meccanica strutturale 
e la ricerca sulle misure ed i materiali di riferimento. Questi lavori includeranno anche le attività 
di sostegno scientifico e tecnico del CCR alla politica industriale comunitaria e a quella del mercato 
interno. 
3. AMBIENTE 
La ricerca nel campo ambientale contribuisce, per molti aspetti, al rafforzamento della competitività 
delle imprese e al miglioramento delle condizioni di vita nella Comunità. Tale funzione essenziale 
si inserisce nell'ottica della definizione e dell'attuazione della politica 
63 
comunitaria dell'ambiente e nella prospettiva di un rilancio economico basato sullo sviluppo 
durevole, quale descritto negli obiettivi del quinto programma di politica e d'azione della Comunità 
a favore dell'ambiente e di uno sviluppo durevole e rispettoso dell'ambiente. Tale programma ha 
delineato una nuova strategia, intesa ad affrontare, in uno spirito di condì visiono delle responsabilità, 
le attività che intaccano le risorse naturali o minacciano l'ambiente. Con la nuova strategia si mira 
ad invertire le tendenze e le abitudini nocive per l'ambiente, in modo da migliorare la qualità della 
vita e dello svliuppo socioeconomico della generazione attuale e di quelle future ampliando la 
gamma degli strumenti disponibili per modificare il comportamento della persona. In tale contesto 
si deve inoltre tener conto degli impegni assunti dalla Comunità in occasione della UNCED di Rio 
di Janeiro. 
La ricerca nel campo ambientale e le sue implicazioni economiche e sociali hanno acquisito una 
dimensione mondiale. Il carattere sempre più pluridisciplinare che riveste e gli strumenti pesanti e 
costosi che richiede, rendono indispensabile un impegno a livello internazionale, particolarmente 
integrato e coordinato che supera le possibilità individuali degli Stati membri. La partecipazione 
attiva della Comunità europea a tale sforzo è pienamente giustificata dalla posta in gioco dal punto 
di vista politico e geostrategico in settori quali il cambiamento globale o la gestione delle risorse 
naturali. 
In tale ottica gli obiettivi della Comunità per la RST relativa all'ambiente possono definirsi come 
segue: 
a) continuare a formulare la base scientifica che permette di definire e di attuare la politica 
ambientale comunitaria al fine di giungere ad un alto grado di protezione; 
b) contribuire al miglioramento della competitività industriale mediante (i) I'incentiva/ione dello 
sviluppo delle tecnologie generiche che integrino gli imperativi ambientali nella prospettiva 
di uno sviluppo durevole e (ii) il perfezionamento delle capacità di previsione dei problemi 
ambientali; 
e) contribuire all'osservazione delle caratteristiche e alla comprensione dei processi che 
avvengono sul pianeta Terra e esaminare gli effetti e le retroazioni delle attività umane su 
queste caratteristiche e questi processi. 
64 
Rispetto al terzo programma quadro, la natura e la dimensione delle sfide in campo ambientale 
impongono la concentrazione delle attività comunitarie su due settori di ricerca prioritari: la ricerca 
sull'ambiente naturale ed il cambiamento globale, da un lato, e nuove tecnologie per la protezione 
dell'ambiente dall'altro. 
Le azioni concertate (reti di concertazione) e a compartecipazione finanziaria (progetti integrati) 
costituiranno, come nel terzo programma quadro, le modalità principali di attuazione (continuità). 
Tuttavia, nel settore della ricerca sulla qualità dell'ambiente e sul cambiamento globale, ai fini della 
concentrazione dell'impegno comunitario, le azioni concertate e a compartecipazione finanziaria 
saranno incorporate in ampie reti tematiche che integrino il più possibile i potenziali di ricerca 
nazionali. Queste reti saranno sviluppate in cooperazione con il CCR e in stretta collaborazione con 
le organizzazioni ed i programmi di ricerca internazionali (FES, IGBP, WCRP e HDP) e le agenzie 
spaziali. 
Al tempo stesso, si farà in modo da trattare in maniera adeguata gli aspetti socioeconomici inerenti 
ai due temi prioritari e al tema generale dello sviluppo sostenibile. Tali aspetti sono infatti importanti 
per modificare il comportamento delle persone. 
A. Ambiente naturale, qualità dell'ambiente e cambiamento globale 
In questo settore, si presterà particolare attenzione agli aspetti prenormativi e prelegislativi che 
possano contribuire all'attuazione del quinto programma comunitario di politica e di azioni a favore 
dell'ambiente, dello sviluppo sostenibile e rispettuoso dell'ambiente. 
L'impegno comunitario, del quale fanno parte le attività del CCR che riguardano i rischi legati ai 
prodotti chimici (Ufficio europeo dei prodotti chimici) e la validazione dei metodi di prova 
alternativi (Centro europeo di validazione dei metodi alternativi), si articolerà intorno ai seguenti 
obiettivi: 
65 
messa a punto di una base scientifica per valutare lo stato dell'ambiente e migliorare la 
consapevolezza precoce dei problemi ambientali; ciò presuppone la definizione preliminare 
di punti di riferimento e di parametri ambientali, di sistemi avanzati di sorveglianza e 
valutazione, anche dei fenomeni naturali, che costituiscono un rischio per l'uomo e la società; 
migliore comprensione dei meccanismi di base che interagiscono con l'ambiente e 
dell'incidenza delle attività umane; in questo campo specifico è necessaria una ricerca 
strategica a lungo termine incentrata sul cambiamento globale e le sue eventuali 
ripercussioni. 
Nell'ambito di questo settore, le attività comunitarie si articoleranno sui seguenti obiettivi: a) 
osservare le caratteristiche e comprendere i processi fondamentali dei sistemi naturali, terrestri, 
oceanici, climatici e atmosferici, ponendo l'accento sulla dimensione ed il contesto europei, ma in 
una prospettiva planetaria; b) individuare e valutare l'impatto delle attività umane su queste 
caratteristiche e processi, e viceversa; e) valutare l'impatto di eventuali cambiamenti del clima, della 
biosfera, o dell'atmosfera sull'uomo, l'ambiente, la società e le attività economiche. Si perseguirà tale 
obiettivo in seno a reti tematiche che prevedono azioni concertate, progetti integrati e le attività del 
CCR. Le reti tematiche saranno coordinate tra loro al fine di garantire la coesione dell'insieme, la 
centralizzazione, il trattamento e la diffusione dei risultati nonché lo sviluppo dei modelli. Il CCR 
parteciperà attivamente a queste azioni. Esse saranno sviluppate nell'ambito della rete ENRICH 
(European Network for Research on Global Change) e in collaborazione con il CEO (Centre for 
Earth Observation). 
Si terrà conto degli aspetti socioeconomici, sia in seno ai progetti di ricerca (approccio 
pluridisciplinare) che in maniera specifica per quanto riguarda gli sviluppi metodologici e di 
progettazione. 
B. Tecnologie innovatrici per la tutela dell'ambiente 
Le attività comunitarie devono concentrarsi su tre assi prioritari: le tecnologie strumentali, le 
tecnologie relative ai processi industriali e ai prodotti e le tecnologie relative al ripristino 
66 
dell'ambiente e alla prevenzione degli effetti dei rischi naturali. 
Nel campo strumentale, si intende contribuire allo sviluppo tecnologico necessario per l'osservazione, 
il controllo e la ricerca ambientale. Ciò comporta, in particolare, un contributo agli sviluppi di 
tecnologie relative all'osservazione della terra, in particolare dallo spazio, inclusi i sensori 
aerotrasportati, di tecnologie di osservazione e di controllo dei vari compartimenti della biosfera, 
di tecnologie relative alle analisi degli ambienti, di tecnologie legate al trattamento, alla convalida 
e alla diffusione dei dati. Queste attività sono anche considerate attività di sostegno per le altre 
politiche comunitarie. 
Nel campo delle tecnologie per i processi industriali ed i prodotti, l'obiettivo è di contribuire (a) allo 
sviluppo di tecniche mirate alla riduzione e alla prevenzione degli impatti negativi dei processi 
industriali, dei prodotti e delle sostanze sull'ambiente, (b) allo sviluppo di metodologie di analisi dei 
cicli di vita dei prodotti e di metodologie di valutazione dell'impatto dei procedimenti industriali e 
dei prodotti, (e) allo sviluppo di tecnologie di trattamento, di riciclaggio e di eliminazione dei rifiuti 
e del trattamento delle acque, (d) allo sviluppo di tecnologie relative all'habitat e ai trasporti che 
integrino i vincoli ambientali e migliorino le condizioni di vita, (e) a sostenere lo sviluppo delle 
industrie a valore aggiunto nel campo dell'osservazione della terra e f) all'adeguamento delle 
tecnologie di sfruttamento delle risorse marine per migliorare l'ambiente e combattere 
l'inquinamento. 
Infine, nel settore delle tecnologie per il ripristino, verrà posto l'accento sul ripristino della qualità 
dell'ambiente, mentre nel settore delle tecnologie legate ai rischi naturali si attribuirà particolare 
importanza al controllo e ai sistemi di allarme. 
La ricerca tecnologica si svolgerà mediante reti di concertazione e progetti integrati nei settori in 
cui è necessaria la creazione di potenziali di ricerca di dimensione comunitaria. Anche il CCR 
contribuisce con le sue competenze specifiche. Queste azioni potranno essere svolte in 
collaborazione con EUREKA e con la partecipazione delle industrie e degli utilizzatori dei prodotti. 
L'attività sarà concentrata sulle tecniche più generiche e multisensoriali. Si studieranno 
67 
azioni complementari di incentivazione per migliorare la diffusione nelle imprese delle conoscenze 
acquisite. 
Come per il settore precedente, gli aspetti socioeconomici della ricerca tecnologica saranno trattati 
o simultaneamente, all'interno di ciascuna azione, o in maniera specifica per quanto riguarda gli 
sviluppi metodologici e concettuali. 
4. SCIENZE E TECNOLOGIE DELLA VITA 
Le difficoltà dell'agricoltura e delle industrie europee, le esigenze dei servizi sanitari degli Stati 
membri, gli aspetti tecnologici relativi all'attuazione delle politiche comunitarie dimostrano che c'è 
ancora molto da fare per mobilitare il potenziale di ricerca nel campo delle scienze e delle 
tecnologie della vita, al fine di consentire agli interlocutori economici e sociali della Comunità di 
beneficiare più direttamente dei vantaggi tecnologici previsti. D'altra parte, i mezzi disponibili a 
livello comunitario sono limitati. Occorre pertanto che esista una corrispondenza attenta tra l'offerta 
scientifica e tecnica e la domanda economica e sociale che si esprime nelle azioni e nelle politiche 
comunitarie. 
In Europa, attualmente, l'offerta scientifica è caratterizzata dall'eccellenza della ricerca di base, e 
contemporaneamente da una frammentazione delle competenze in un numero eccessivo di discipline 
i cui rispettivi contributi sono spesso squilibrati. Nello stesso tempo, la collettività non si è mai 
espressa con tale forza e chiarezza nel suo desiderio di proteggere e organizzare l'ambiente in cui 
viviamo. In una società i cui dati demografici sono destinati a cambiare radicalmente, emergono 
nuove esigenze terapeutiche che hanno una forte incidenza economica e che rimandano allo studio 
di malattie in un contesto geografico e culturale più ampio. La liberalizzazione degli scambi e la 
dimensione ormai mondiale dei problemi che colpiscono la biosfera pongono in termini diversi la 
questione della competitività di numerosi rami industriali che tradizionalmente si basano sullo 
sfruttamento delle risorse biologiche. 
In questa fase la novità risiede nella molteplicità delle sfide scientifiche che si possono raccogliere 
oggi grazie, in particolare, ai nuovi metodi legati alle biotecnologie e debitamente 
68 
integrati alle altre tecnologie industriali. E' ormai stato stabilito che le scienze e le tecnologie della 
vita possono svolgere un ruolo nella società e, pertanto, occorre tracciare un quadro più preciso delle 
circostanze in cui l'uomo sarà portato a gestire la vita per il bene economico e sociale comune. I fini 
perseguiti nell'ambito di questo settore comportano l'obbligo di utilizzare le scienze e le tecnologie 
della vita nel modo più equilibrato possibile rispetto a tutte le altre pratiche in vigore al fine di 
soddisfare le esigenze fondamentali della società. 
Le capacità degli Stati membri sono oggi molto più sviluppate di quanto non lo fossero un decina 
di anni fa, ma in un modo molto diverso . In alcuni settori chiave, queste capacità sono così 
frammentate che la dimensione critica non è stata raggiunta e il valore aggiunto inerente 
all'integrazione degli approcci complementari non è stato realizzato, mentre una parte delle attività 
sono inutilmente ridondanti. La realizzazione di reti scientifiche ha dimostrato la validità di questo 
strumento senza averlo, tuttavia, sufficientemente sviluppato. Le scelte operative fatte in questo 
settore terranno soprattutto conto delle opportunità in cui sia possibile lasciar spazio alla 
complementarità delle azioni a livello nazionale. Queste scelte riguarderanno i tre settori seguenti: 
biotecnologia 
biomedicina e sanità 
agri cultura e pesca (compresa l'agroindustria, le tecnologie alimentari, la silvicoltura, lo 
sviluppo rurale). 
Le attività principali saranno ottimizzate mediante una serie di provvedimenti che mirano a 
promuovere un ambiente complessivamente più favorevole ad un'applicazione consapevole delle 
scienze e delle tecnologie della vita. Si ricorrerà ad azioni dimostrative in grado di aumentare la 
visibilità e i vantaggi delle tecnologie alternative. La selezione dei progetti di dimostrazione dovrà 
essere particolarmente accurata per garantire l'impatto previsto. Nei casi indicati, saranno stabiliti 
collegamenti con il programma EUREKA. Vi sarà un contributo specifico a studi e dibattiti che 
trattano dell'innovazione tecnologica dal punto di vista etico e regolamentare. Saranno attuati anche 
altri provvedimenti: borse di formazione, strumenti specifici di partecipazione delle PMI (sulla base 
del modello del programma CRAFT). 
69 
A. Biotecnologìa 
La debolezza dell'Europa di fronte al rapido sviluppo delle biotecnologie risiede nella dispersione 
delle responsabilità e nella carenza di consenso sociale per quanto riguarda le missioni scientifiche 
da scegliere. Questo eccesso di cautela nella scelta e nell'avviamento di attività pertinenti deve 
essere superato tenendo conto, in modo più sistematico, detla vasta gamma di opportunità 
scientifiche esistenti e mediante una concentrazione su quelle che rimandano ad alcuni problemi 
fondamentali dell'industria o della società. 
Il programma comunitario deve privilegiare gli approcci globalizzanti rispetto a quelli riduttivi, 
l'integrazione delle discipline rispetto all'eccesso di specializzazione, il parere degli utenti potenziali 
che possono esprimersi in seno ai vari ambienti interessati, compresi i rappresentanti dei 
consumatori, gli enti regolamentari, le piattaforme industriali o le associazioni professionali, i 
progetti EUREKA o i programmi nazionali. Da questo settore emerge la necessità di operare scelte 
tematiche lì dove sono presenti, a livello comunitario, le condizioni di integrazione descritte in 
precedenza. 
Per chiarire ciò che differenzia la biotecnologia dalle tecnologie alternative, occorre in primo luogo 
comprendere i meccanismi attraverso i quali la cellula viva si dimostra così attiva e formare 
l'industria ai processi cellulari. 
Progressi notevoli saranno possibili mediante quattro azioni integrate prioritarie che consentono la 
convergenza di sforzi nazionali e comunitari. Si tratterà di: 
comprendere il concetto di fabbrica della cellula e svilupparlo in relazione ai nuovi 
bioprocessi industriali che richiedono l'integrazione degli approcci biologici, tecnologici ed 
informatici, nonché la visione multidisciplinare dell'ingegneria biochimica; 
sviluppare metodi ed infrastrutture per lo studio dei genomi; 
sviluppare la biologia molecolare e cellulare e la fisiopatologia delle piante, in particolare 
in vista di applicazioni in campo agricolo e agroindustriale; 
promuovere le scienze neurologiche con il contributo combinato di varie discipline quali 
70 
la farmacologia, la biologia cellulare, la biologia molecolare e la chimica medica per 
comprendere i fenomeni inter- e intracellulari con i quali la cellula nervosa gestisce le 
informazioni. 
Si perseguiranno tre altri obiettivi mediante progetti di RST e reti di concertazione o di sostegno 
alle attività nazionali. Si tratterà di: 
sviluppare la ricerca scientifica e tecnologica nel campo delle fisiologia animale, 
dell'immunologia e della biologia strutturale; 
garantire un contesto coerente alle ricerche prenormative, agli studi sulla biodiversità e sulla 
bioetica; 
mettere al servizio delle ricerche precedenti le risorse dell'informatica, della telematica e 
delle collezioni genetiche. 
L'insieme di queste attività permetterà di accumulare conoscenze indispensabili per il progresso 
industriale in settori specifici in cui si situa l'intervento comunitario e ciò sarà possibile grazie ad 
un metodo di lavoro multidisciplinare tipico delle biotecnologie. Il loro successo dipenderà 
dall'attenzione che sarà accordata alla continuità degli sforzi tra l'attività generica privilegiata in 
questo settore e gli altri campi di applicazione biomedici o agroindustriali. 
B. Ricerca nel campo della biomedicina e della sanità 
La sanità, un bene preziosissimo per ogni cittadino europeo, rappresenta uno dei grandi settori 
economici e assorbe dal 6 all'8% del PIL e impiega più di 6 milioni di persone. La ricerca nel 
campo della sanità si trova a dover raccogliere la sfida di controllare adeguatamente le grandi 
malattie come l'AIDS, una delle epidemie più preoccupanti, per la quale è necessario un 
potenziamento del coordinamento delle attività di ricerca. Il cancro, le malattie cardiovascolari, le 
malattie neurologiche e mentali, i problemi legati all'età e agli handicap meritano un'attenzione 
particolare. L'aumento dei costi è diventato una delle principali preoccupazioni di tutti i paesi; nello 
stesso tempo i cittadini degli Stati membri esigono sempre cure di ottima qualità e i sistemi sanitari 
devono far fronte a questi problemi comuni. Le risorse comunitarie disponibili si concentreranno 
sulle seguenti azioni di rierca: 
sviluppo delle basi scientifiche e tecniche necessarie per la valutazione di nuovi 
71 
medicinali, in particolare per la cura delI'AIDS e delle malattie neurologiche, mentali, 
immunitarie e virali (queste azioni devono tener conto delle esigenze dell'Agenzia europea 
dei medicinali). Ci si concentrerà sulle nuove prove in vitro e sui nuovi modelli animali 
(primati, animali transgenici), la loro convalida, le prove cliniche multicentro e il controllo 
dei farmaci. Le ricerche saranno svolte in collaborazione tra le industrie, i centri di ricerca, 
le università e le autorità responsabili della verifica dell'efficacia, della sicurezza e della 
qualità dei nuovi farmaci; 
sviluppo della tecnologia e dell'ingegneria biomedica, in particolare mediante ricerche in 
materia di dispositivi e strumenti medici per i microinterventi, le tecniche di diagnostica per 
immagini, i biosensori, i biomateriali e la modellazione di funzioni umane; 
partecipazione al decennio del cervello, in particolare mediante lo sviluppo e l'utilizzazione 
della metodologia, della strumentazione e delle infrastrutture più avanzate e costose, ritenute 
necessarie per lo studio del sistema nervoso. Tale approccio integrerà il contributo di varie 
discipline. 
Gli altri tre obiettivi saranno perseguiti mediante azioni di coordinamento e di sostegno delle attività 
svolte a livello nazionale: 
sviluppo della raccolta e dell'analisi dei dati statistici ed epidemiologici relativi alle malattie 
che hanno un notevole impatto socioeconomico (AIDS, cancro, malattie professionali ecc.) 
e le malattie "orfane"; fusione e armonizzazione delle banche dati sulle malattie genetiche, 
che prevede la partecipazione comunitaria alla gestione della base dati internazionale sul 
genoma umano, tenendo anche presente la possibile relazione con la terapia genica somatica; 
ricerca sui sistemi e le tecnologie in materia di sanità nonché sull'informazione e l'istruzione 
in tale settore. Essa riguarderà in particolare le cure primarie, la valutazione delle esigenze 
in materia di sanità, la valutazione dei risultati degli interventi di politica sanitaria e delle 
relative tecnologie. Si analizzerà l'impatto del mercato interno sulla fornitura delle cure 
sanitarie al di fuori delle frontiere interne; la regolamentazione e la deregolamentazione, 
l'equilibrio tra sistemi sanitari finanziati dal settore privato e da quello pubblico; i 
provvedimenti relativi all'armonizzazione fiscale; la necessità di definire un approccio 
europeo per l'introduzione di nuove tecnologie nei sistemi sanitari. 
72 
ricerca sull'etica medicale 
C.Applicazione delle scienze e tecnologie della vita all'agricoltum e alla pesca (compresa 
l'agroindustria, le tecnologie alimentari, la silvicoltura e lo sviluppo rurale) 
Nel settore dell'agricoltura, della silvicoltura, dello sviluppo rurale, dell'agroindustria e della pesca, 
gli obiettivi e le sfide riguardano la costituzione di una base RST per una produzione primaria 
competitiva, efficace e durevole (agricoltura, orticoltura, silvicoltura e pesca) e per l'agroindustria 
(dell'alimentazione, della bioenergia e dei prodotti non alimentari). Grazie a ricerche mirate si 
sosterranno l'evoluzione e l'attuazione delle politiche comunitarie (agricoltura, pesca e altre 
politiche), nonché si soddisferanno le esigenze della società relative ad un'ampia gamma di alimenti 
dietetici e più sani e dei prodotti non alimentari compatibili con l'ambiente. Al fine di conseguire 
i vari obiettivi del programma, sono state individuate quattro priorità che saranno oggetto di progetti 
di RST, di reti di concertazione e di reti tematiche a sostegno delle attività svolte a livello nazionale: 
Produzione integrata e catene di trasformazione che riuniscono tutte le competenze e le 
tecnologie necessarie in vista dell'utilizzazione di materie prime di origine biologica (anche 
acquatica) di un settore specifico. Viene posto l'accento sui filoni produttivi in grado di 
aspirare al mercato più esteso e ai migliori risultati economici. 
Ottimizzazione e trasformazione a valle realizzate mettendo in comune le risorse europee; 
sarà costituita la massa critica necessaria per risolvere in questo settore i problemi 
fondamentali e le strozzature tecnologiche al fine di rendere possibile la modellazione, le 
simulazioni e le prove a vari livelli per la verifica dei nuovi approcci. 
Scienza alimentare generica e tecnologie avanzate per soddisfare al meglio le esigenze dei 
consumatori in materia di sanità e sicurezza alimentari. La ricerca verterà essenzialmente 
sulle tecnologie generiche di trasformazione alimentare in grado di tener conto della base 
molecolare di conversione delle materie prime in prodotti alimentari finali e di integrare le 
nuove tecnologie avanzate in questo settore. 
73 
L'agricoltura, la silvicoltura, lo sviluppo rurale e la pesca per sostenere la riforma delle 
politiche comuni e individuare le soluzioni più opportune per far fronte ai cambiamenti del 
mondo rurale. Vanno sviluppati sistemi di produzione e nuovi comparti industriali, 
economicamente validi, compatibili con la protezione dell'ambiente e in grado di garantire 
un adeguato livello di occupazione. Si perseguirà anche il miglioramento della situazione 
economica dell'agricoltura e della pesca attraverso l'offerta di prodotti di qualità, la 
diversificazione delle produzioni (alimentari e non alimentari) e delle attività e una riduzione 
dei costi, ciò che presuppone l'introduzione delle nuove tecnologie e punti di partenza più 
efficaci e meglio utilizzati. Anche le esigenze dei consumatori e la realizzazione del mercato 
interno richiedono un rinnovato impegno nel campo sanitario degli animali e delle piante e 
nel campo della buona cura degli animali. Si dovranno individuare nuovi sbocchi territoriali, 
per esempio per le terre a riposo. Nella silvicoltura si deve sviluppare una gestione delle 
foreste multifunzionale (produzione, tempo libero e protezione). Infine, si devono considerare 
con particolare attenzione i temi dello sviluppo rurale e di quello costiero. 
Per sostenere i notevoli sforzi degli Stati membri, saranno avviate tre azioni prioritarie in materia 
di coordinamento/reti, che riflettono le politiche comunitarie e attribuiscono alla produzione primaria 
(compresa l'acquacoltura) i mezzi per soddisfare la domanda dei consumatori e dell'industria 
mediante la fornitura di materie prime in quantità sufficiente e di qualità adeguata, nell'interesse dei 
produttori e a vantaggio dell'economia rurale. Tali azioni verteranno su: 
reti per il miglioramento della produzione primaria nel settore dell'agricoltura, della 
silvicoltura, dell'industria della pesca e dell'acquacoltura; viene posto l'accento sulla durata 
nel tempo, sulla qualità e sulla sicurezza dell'approvvigionamento e sulle interazioni con 
l'ambiente; 
reti per lo sviluppo rurale e costiero con particolare attenzione alla formazione e alle attività 
economiche alternative; 
produzione alimentare e trasformazione, essendo queste ultime integrate alle considerazioni 
socioeconomiche, di salute e sicurezza alimentari. 
In questo settore il CCR svolgerà delle azioni dirette contribuendo a: 
l'utilizzazione di un laboratorio d'analisi del vino e di altre bevande, le cui competenze 
saranno progressivamente estese a tutti i prodotti alimentari e farmaceutici; 
74 
l'elaborazione di un progetto di sostegno tecnico alla gestione e al controllo dell'applicazione 
della PAC, mediante dati trasmessi via satellite; 
l'attuazione del progetto di telerilevamento applicato alle statistiche agricole. 
In questo settore si mira a estendere l'applicazione delle tecnologie di base sviluppate nel settore 
della biotecnologia, della biomedicina e del telerilevamento. 
5. ENERGIA 
La politica energetica, che mira a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti (in particolare 
mediante l'incentivazione delle tecnologie e delle risorse interne e la diversificazione delle fonti 
utlizzabili), si trova oggi a dover affrontare un altro imperativo, la compatibilità tra ambiente ed 
energia. 
L'impiego attuale e futuro delle varie fonti di energia, a livello europeo e mondiale, comporta 
effettivamente dei rischi a livello locale, regionale e globale che minacciano l'uomo e l'ambiente: 
aumento delle varie forme di inquinamento; gas responsabili dell'effetto serra; emissione di 
radiazioni ionizzanti, ecc. L'obiettivo delle attività comunitarie consiste nello sviluppare e nel 
dimostrare la validità di tecnologie efficienti, più pulite e più sicure, all'insegna della compatibilità 
tra l'impiego dell'energia, l'equilibrio della biosfera e lo sviluppo economico nelle sue varie 
componenti (competitività, coesione economica e sociale). 
Per il periodo coperto dal secondo e terzo programma quadro, le azioni comunitarie di R&S e di 
dimostrazione/diffusióne relative all'energia hanno consentito la creazione di reti di coooperazione 
per la ricerca e di reti di incentivazione e diffusione delle tecnologie energetiche ormai mature (in 
particolare la rete OPET). Si proseguiranno tali attività, cercando il giusto equilibrio tra le tre grandi 
opzioni possibili (energie non nucleari, energia nucleare di fissione, fusione) e rafforzando 
l'integrazione tra la R&S e la dimostrazione (seguito del programma Thermie) per contribuire alla 
realizzazione dei grandi obiettivi comunitari in materia di energia, di sviluppo durevole e di supporto 
alla competitività. Questo sforzo di integrazione permetterà di valutare più adeguatamente l'efficacia 
relativa della R&S e della dimostrazione per ciascuna 
75 
linea tecnologica e di realizzare meglio le sinergie e gli adeguamenti tra i fattori a monte ed i fattori 
a valle. Si mirerà alla complementarità tra le azioni a compartecipazione finanziaria in questi settori 
e le attività del CCR. 
Per quanto attiene alla R&S, le attività si baseranno sui settori scientifici e tecnici critici, in cui sia 
possibile realizzare rapidi e significativi progressi economici e tecnici, a medio e a lungo termine; 
si terrà conto della dimensione continentale e mondiale che riveste la nuova problematica 
dell'energia e delle relative soluzioni. Un'attività di modellazione finalizzata allo studio delle 
interfacce energia/ambiente/economia contribuirà all'analisi e alla definizione della strategia 
energetica comunitaria e permetterà di individuare gli interventi necessari. Saranno ridotti, e a volte 
abbandonati, i lavori di ricerca che riguardano tecnologie ormai mature (gestione dei rifiuti a bassa 
attività e tecniche di smantellamento nucleare, attività settoriali di risparmio energetico nell'industria) 
o settori (come la geotermia classica) in cui l'intervento pubblico della Comunità non appare né 
necessario né sufficiente (sproporzione dei mezzi disponibili). 
Per quanto riguarda la dimostrazione e la diffusione, occorrerà concentrare l'impegno sui settori 
dell'impiego razionale dell'energia e delle energie rinnovabili, nonché per le tecnologie di 
combustione pulita del carbone. Tale azione comunitaria servirà a rendere possibili 
approvvigionamenti stabili ad un prezzo accettabile. Essa agevolerà uno sfruttamento più adeguato 
delle risorse nelle varie regioni della Comunità e contribuirà notevolmente alle azioni di 
cooperazione con le industrie dei paesi terzi in materia di trasferimento di tecnologia. 
A. Tecnologie per una produzione ed un impiego più puliti ed efficienti dell'energia 
Tre orientamenti principali permetteranno di concentrare l'impegno comunitario di ricerca (compresi 
gli aspetti prenormativi), sviluppo tecnologico, dimostrazione e diffusione/ottimizzazione. Essi 
riguardano l'impiego razionale dell'energia, l'introduzione delle energie rinnovabili su larga scala e 
la produzione economicamente più vantaggiosa dei combustibili fossili (carbone e idrocarburi). 
76 
L'impiego razionale dell'energia si realizzerà soprattutto nel settore dei trasporti in cui sarà 
opportuno avviare progetti integrati relativi al trasporto urbano e dove, ai fini della ricerca e 
sviluppo saranno trattate tecnologie come le batterie, le pile a combustibile ed i carburanti avanzati. 
Nell'edilizia e nel settore terziario, le azioni devono riguardare essenzialmente l'immissione sul 
mercato delle tecnologie ad alte prestazioni, la ristrutturazione dei sistemi a forte consumo di 
energia, l'adeguamento del comportamento dei consumatori ad un'utilizzazione più razionale 
dell'energia, la ricerca prenormativa in materia di energia nell'edilizia. Nel settore industriale, le 
azioni di sviluppo e di dimostrazione riguarderanno le tecnologie che riducono notevolmente il 
consumo di energia. Tale attività sarà completata da progetti che promuovano un sistema più 
efficace di consumo dell'energia (casa intelligente) e da progetti integrati relativi alle strutture di 
consumo (produzione combinata vapore-forza e assetto delle zone industriali). 
Nell'ambito del secondo orientamento, si mira a contribuire allo sviluppo e alla dimostrazione delle 
energie rinnovabili, risorsa propria e interna, al fine di garantire una migliore integrazione del 
sistema energetico con l'ambiente e una maggiore sicurezza di approvvigionamento. Le attività 
previste mireranno a fornire un contesto europeo, sia industriale che tecnologico, favorevole 
all'introduzione su larga scala delle energie rinnovabili. Il programma deve inoltre promuovere delle 
reti di eccellenza: centri di ricerca specializzati, società produttrici di elettricità, città, regioni e isole, 
architetti e ingegneri civili. 
Un compromesso tra continuità e novità caratterizza il programma. Per proseguire e accelerare le 
attività in corso, sarà posto l'accento su ricerca, sviluppo e dimostrazione delle tecnologie più 
promettenti: energia solare fotovoltaica, tecnologie solari di riscaldamento, climatizzazione e 
illuminazione naturale per le abitazioni, energia eolica, biomassa. A titolo sperimentale saranno prese 
in considerazione anche altre possibilità: energia dei mari, elettricità solare mediante ciclo 
termodinamico, geotermia (roccia secca calda), idrogeno "solare". 
Il CCR contribuirà a queste azioni, soprattutto mediante attività di ricerca prenormativa nel 
77 
campo dell'energia fotovoltaica e della conservazione dell'energia negli edifici. Saranno avviate 
nuove iniziative per agevolare l'integrazione delle energie rinnovabili dal punto di vista tecnico, 
economico e sociale. Obiettivi prioritari saranno progetti integrati di grandi dimensioni come lo 
sviluppo della produzione di elettricità a partire da energie rinnovabili, in particolare la biomassa, 
oppure l'integrazione delle energie rinnovabili nei futuri sistemi elettrici. L'integrazione su vasta 
scala delle energie rinnovabili nell'ambiente rurale, a livello di regioni, di città e di isole è altrettanto 
importante; l'uso delle energie rinnovabili per lo sviluppo rurale del Terzo mondo possiede un vasto 
potenziale e ha implicazioni notevoli. Per l'adeguata realizzazione di questi progetti integrati, è 
necessario che vengano stabiliti stretti legami con le altre politiche comunitarie (PAC, Fondi 
strutturali). 
Il terzo orientamento riguarderà le produzione e la trasformazione dell'energia a partire dai 
combustibili fossili. Sarà privilegiata la combustione che costituisce un'attività di ricerca generica 
comune ed essenziale nel campo dell'uso razionale dell'energia e in quello della trasformazione dei 
combustibili fossili. Per la conversione si cercherà di istituire dispositivi di conversione più puliti 
e a rendiemnto elevato. Le attività si concentreranno su tecnologie chiave come i cicli combinati 
integrati ("Hot gas cleaning" e combustione sotto pressione) o le pile a combustibile per la 
produzione decentralizzata di elettricità. Saranno ulteriormente studiati i processi di sostituzione del 
carbone con la biomassa o i rifiuti combustibili (combustione o gassificazione combinate). 
Ulteriori ricerche renderanno possibile, a più lungo termine, una maggiore sicurezza energetica: 
verranno avviate azioni riguardanti una migliore gestione delle risorse interne, sia a livello di 
estrazione che di conversione. Per gli idrocarburi, l'azione verterà sullo sviluppo e la dimostrazione, 
in particolare per gli operatori del settore parapetrolifero, di tecnologie più efficenti in materia di 
individuazione dei giacimenti (geofisica), del loro sfuttamento e del trasporto. In tale contesto, 
questa iniziativa potrebbe essere accompagnata da un'azione di ricerca di base nel campo delle 
scienza della terra. 
78 
[B. Sicurezza e affidabilità nucleare (Nuclear safety and safeguards] 
C. Fusione termonucleare controllata 
N.B. Le azioni B e C sono oggetto di una decisione del Consiglio di questo stesso giorno che 
riguarda il programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento perla Comunità 
europea dell'energia atomica (Euratom).J 
6. RICERCA PER UNA POLITICA EUROPEA DEI TRASPORTI 
La mobilità delle persone e delle merci sul territorio europeo, i paesi e le regioni e quella all'interno 
delle agglomerazioni, è ormai un fenomeno caratteristico della società moderna e che si rivela 
sempre più difficile da controllare. In tale ambito, sarà fondamentale per promuovere un mercato 
aperto e competitivo lo sviluppo dele reti di trasporto transeuropee che stimola l'interconnessione 
e l'interoperatività delle reti nazionali nonché l'accesso a tali reti. 
A tale proposito, la comunicazione della Commissione al Consiglio relativa allo sviluppo futuro 
della politica comune dei trasporti ("Libro bianco", COM(92) 494), precisa che l'obiettivo principale 
della ricerca per una politica europea dei trasporti è quello di contribuire allo sviluppo, 
all'integrazione e alla gestione di sistemi di trasporti più efficaci, più sicuri e compatibili con 
l'ambiente e la qualità della vita al fine di promuovere una mobilità durevole delle persone e delle 
merci. 
Per raggiungere tale obiettivo, si intende sviluppare un approccio europeo per sfruttare le sinergie 
tra le varie attività specifiche a livello nazionale e comunitario, nonché quelli svolti da altre 
organizzazioni internazionali. Le ricerche saranno realizzate in modo coerente e coordinato, che 
tenga conto delle attività condotte nell'ambito dei seguenti temi: " tecnologie industriali", 
"telematica", "ambiente" ed "energia", ove questi influiscano sugli obiettivi della politica comune 
dei trasporti. I lavori che riguardano le tecnologie generiche saranno sviluppati in ciascuno dei temi 
corrispondenti della prima azione. 
Le attività di questo tema si concentreranno sulle condizioni necessarie per l'interoperatività e 
l'interconnessione delle reti, segnatamente dal punto di vista dell'intermodalità e delle possibilità di 
accesso. Tali attività intendono promuovere la progettazione e la gestione di infrastrutture che 
dovranno essere più compatibili con l'ambiente e più sicure per gli utenti. 
79 
A tal fine, le azioni di ricerca si concentreranno soprattutto sulla valutazione, l'integrazione delle 
innovazioni tecnologiche sviluppate nell'ambito degli altri temi e sulla verifica globale della loro 
validità. 
L'obiettivo è quello di contribuire all'ottimizzazione delle reti di trasporto transeuropee, allo sviluppo 
della produttività dei modi e dei singoli operatori, alla capacità di ciascun modo di integrarsi con 
gli altri, all'accessibilità per gli utilizzatori nonché al sostegno allo sviluppo di un sistema di 
trasporto multimodale a livello urbano, rurale, regionale e transeuropeo. 
A tal fine, le attività di RST seguiranno un approccio sistemico e integrato, tenendo conto delle linee 
strategiche della politica europea dei trasporti e dei risultati delle ricerche svolte nell'ambito degli 
altri temi della prima azione, allo scopo di elaborare soluzioni specifiche applicabili al settore dei 
trasporti. 
Se necessario, tali lavori potranno sfociare in simulazioni su scala reale e progetti di dimostrazione. 
La ricerca si concentrerà in particolare sull'ottimizzazione dei sistemi di trasporto, il potenziamento 
della sicurezza, la riduzione degli effetti nocivi e il consenso sociale, soprattutto nei settori seguenti: 
nei trasporti combinati e trasporti ferroviari, in particolare per garantire l'interoperatività delle 
reti ferroviarie, soprattutto di quelle ad alta velocità, eliminando progressivamente gli ostacoli 
tecnici, normativi e operativi. Le ricerche dovrebbero portare alla definizione di specifiche 
funzionali (functional requirements) per l'attuazione di catene integrate multi/nodali; sarà 
necessario inoltre elaborare piattaforme pilota per integrare e valutare le nuove tecnologie 
concernenti il trasbordo, la gestione e il controllo. 
80 
Nel settore del trasporto aereo, ove un approccio sistemico di questo tipo si rivela necessario 
da un lato per definire gli obiettivi d'interesse europeo che mirano alla riduzione della 
congestione dello spazio aereo e degli aeroporti, nonché a migliorare la sicurezza delle 
persone e l'impatto sull'ambiente, e dall'altro permettere l'integrazione e la valutazione dei 
risultati delle ricerche sulle tecnologie generiche soprattutto nel settore della gestione del 
traffico aereo, la sicurezza degli aerei, la riduzione dell'inquinamento acustico dei motori, la 
diminuzione degli effetti provocati dalla resistenza, le tecnologie critiche per gli aerei a 
grande capacità. 
Nel settore dei trasporti urbani, sarà possibile sviluppare soluzioni specifiche che integrino 
i risutati acquisiti e convalidati di altri programmi di ricerca sulle tecnologie generiche, 
mediante un approccio sistemico e la modellazione adeguata per ridurre la congestione del 
traffico, il consumo energetico e migliorare la ripartizione modale soprattutto tra trasporto 
pubblico e privato. 
Nel settore marittimo, i progetti integrati di ricerca e di dimostrazione dovranno permettere 
di ottimizare le prestazioni dei sistemi rapidi su brevi distanze, i nuovi interfaccia 
marittimo/terrestre/fluviale previsti che includano le nuove strutture portuali e l'impiego delle 
risorse umane nel rispetto dei requisiti di sicurezza e di protezione dell'ambiente nonché di 
un sistema efficace di gestione del traffico. 
Nel settore del trasporto stradale, si svilupperanno le metodologie atte a definire gli strumenti 
necessari per attuare una politica comune della sicurezza stradale e per l'ottimizzazione 
modale degli spostamenti interurbani, proseguendo l'integrazione e la valutazione delle 
soluzioni tecnologiche relative soprattutto alla gestione del traffico e alla configurazione delle 
infrastrutture. 
Nell'ambito di tutte queste attività, l'accento verrà posto sull'ergonomia e sui fattori umani in 
un'ottica operativa, oltre che sulla protezione dell'ambiente. 
Tali attività saranno completate, sul piano strategico, da una ricerca che si concentrerà sulla 
modellazione e gli scenari dei sistemi di trasporto. La ricerca in questo settore sarà avviata con lo 
scopo globale di ottenere una migliore comprensione di come si generi la domanda di trasporto. 
81 
Si tratta di elaborare metodi armonizzati a livello comunitario per analizzare l'evoluzione dei 
trasporti e degli spostamenti, i flussi e le interazioni. Si tratta anche di determinare l'impatto sulla 
domanda relativa all'ubicazione industriale e allo schema di distribuzione, identificare i cambiamenti 
nelle strutture industriali, i limiti logistici e le scelte dei modi di trasporto nell'ambito del grande 
spazio economico europeo. 
D'altronde, in linea con la politica comune dei trasporti, le innovazioni tecnologiche dovranno andare 
di pari passo con la ricerca sulla loro integrazione nei nuovi contesti operativi e istituzionali (fra cui 
quelli collegati alle norme tecniche e alle linee direttrici per le reti di trasporto transeuropee). 
Infine sarà necessaria una nuova metodologia armonizzata per la valutazione dell'impatto globale 
dei sistemi di trasporto europei soprattutto per ottimizzare le reti traseuropee. 
Il CCR darà il suo contributo al settore, essenzialmente attraverso l'analisi della sicurezza dei sistemi 
di trasporto e della loro incidenza sulla società e sull'ambiente in generale. Avrà il compito inoltre 
di eseguire lavori scientifici e tecnici di sostegno collegati ai progetti finanziati dalla Commissione. 
7. RICERCA SOCIOECONOMICA FINALIZZATA 
In una realtà caratterizzata dalla stretta interazione tra tecnologia, crescita e occupazione, l'obiettivo 
è quello di contribuire ad individuare azioni concrete di RST da attuare in tutta la Comunità per 
promuovere la competitività dell'industria europea e la creazione di un nuovo modello culturale e 
sociale che valorizzi la diversità delle società europee. Questo nuovo tema di ricerca permetterà di 
rispondere all'esigenza sottolineata sempre più spesso dai responsabili decisionali, in particolare dai 
responsabili delle politiche nel settore della ricerca, dello sviluppo tecnologico e della dimostrazione 
negli Stati membri e a livello comunitario, di poter beneficiare di una maggiore sinergia tra le 
scienze naturali e ingegneristiche e le scienze economiche e sociali. Occorre anzitutto aggiornare 
ed ampliare la base delle conoscenze 
82 
necessarie al processo decisionale tenendo conto degli sviluppi delle tecnologie e delle conoscenze 
mediante attività di valutazione delle opzioni della politica scientifica e tecnologica. Questo aspetto 
essenziale della ricerca, trattato da questo tema, sarà inoltre integrato da lavori nel campo 
dell'istruzione, la formazione e i problemi connessi all'integrazione sociale. 
Parallelamente a queste attività trasversali di ricerca finalizzata, i lavori di ricerca proseguiranno nel 
settore economico e sociale nell'ambito di ciascun tema di RST della prima azione (valutazione 
dell'impatto socioeconomico e dei rìschi), della seconda azione (aspetti socioeconomici della 
cooperazione scientifica e tecnica internazionale), della terza (potenziamento dell'efficacia del 
trasferimento dei risultati di RST) ed infine nell'ambito della quarta azione (formazione e mobilità 
dei ricercatori nel settore delle scienze economiche e sociali). Si manterrà uno stretto contatto con 
i progetti COST nel settore delle scienze sociali e con gli enti europei che lavorano in questo campo. 
A. Valutazione delle opzioni di politica scientifica e tecnologica 
La valutazione delle opzioni di politica scientifica e tecnologica per l'Europa offrirà un fondamento 
comune di conoscenze ai responsabili decisionali della politica scientifica e tecnologica a livello 
nazionale e comunitario e ai responsabili di altri settori di azione comunitaria ove intervengano la 
scienza e la tecnologia. 
Tali attività saranno condotte lungo le linee tracciate dal programma MONITOR (FAST, SAST, 
SPEAR), mediante i lavori dell'Istituto di studi per le prospettive tecnologiche del CCR, mediante 
azioni nell'ambito dei programmi VALUE, SPRINT o EUROSTAT e in base all'esperienza acquisita 
dai programmi specifici (valutazione dell'impatto socioeconomico della ricerca) che attuano una 
decisione adottata nell'ambito del terzo programma quadro. 
83 
L'obiettivo è quello di mettere a disposizione dei protagonisti, dei responsabili decisionali e degli 
utilizzatori di RST uno strumento europeo - tenendo conto degli sviluppi a livello mondiale - di 
valutazione delle opzioni di politica scientifica e tecnologica maggiormente atte a promuovere la 
crescita e l'occupazione e di integrare, a tal fine, in un insieme diversificato le attività regionali, 
nazionali ed europee nei settori dell' analisi prospettiva sui rapporti scienza-tecnologia-società, 
dell'osservazione tecnologica ed economica, dell'analisi strategica, segnatamente le tecnologie 
generiche, della valutazione dei programmi e delle politiche di RST. Più precisamente, si tratta di 
ricercare un potenziamento delle attività di riflessione tecnologica ed industriale ed un migliore 
coordinamento all'interno della Comunità per offrire un quadro coerente e globale che permetta ai 
protagonisti europei di adottare le misure e le iniziative che pertengono alle loro responsabilità e di 
meglio adeguare la loro strategia agli sviluppi tecnologici ed industriali. Creando un numero ristretto 
di reti dedicate, attività di concertazione e di studio, attività di preparazione e di definizione per 
nuovi programmi, attività di sostegno (ricerche metodologiche, banche dati aperte, repertori di 
indicatori, annuari di "technology assessment" in Europa ecc.) e di diffusione (gruppi di lavoro, 
seminari, settimane di informazione), si potrà offrire ai protagonisti della valutazione delle opzioni 
di politica scientifica e tecnologica un quadro pluralista di dialogo e di confronto tra i vari approcci 
in grado di produrre opzioni di politica scientifica e tecnologica per l'Europa e raccomandazioni che 
possono essere utilizzate dai protagonisti, responsabili decisionali e utilizzatori di RST. Le attività 
previste saranno pertanto condotte in stretta collaborazione con gli enti governativi e gli uffici 
parlamentari di valutazione delle opzioni di politica scientifica e tecnologica a livello regionale, 
nazionale ed europeo (in particolare lo STOA e l'European Parliamentary Technology Assessment 
Network), con gli enti pubblici e privati specializzati nei settori nonché con i rappresentanti in questi 
ambiti dei protagonisti sociali ed economici. È opportuno prevedere un gruppo limitato di attività 
per il varo di azioni di preparazione e di fasi di definizione in vista di nuove azioni di RST a livello 
comunitario. 
Il CCR offrirà il suo contributo a queste attività grazie all'Istituto di studi delle prospettive 
tecnologiche che istituirà un osservatorio tecnologico con lo scopo di raccogliere e di analizzare le 
informazioni che concernono le scoperte scientifiche e le innovazioni tecnologiche e preparerà studi 
di riflessione e di valutazione delle tecnologie, principalmente su richiesta delle istituzioni 
comunitarie. 
84 
B. Ricerca sull'istruzione e la formazione 
Il ritmo dei cambiamenti nel campo delle conoscenze scientifiche e tecnologiche e nelle professioni 
e l'evoluzione dei sistemi dell'istruzione e della formazione, compresa la formazione degli istruttori, 
divergono sempre più e diventa estremamente difficile attuare in tempo i trasferimenti necessari ed 
equilibrati fra essi. A livello nazionale si fanno sforzi notevoli per risolvere queste difficoltà. Il 
recente sviluppo a livello europeo delle reti di ricerca e di formazione, di accordi industriali e 
commerciali fra imprese, richiede la conoscenza ed il controllo di questi problemi da parte di tutta 
l'Europa, nell'ottica della loro crescente globalizzazione. 
L'obiettivo delle attività comunitarie di ricerca in questo settore è duplice: in primo luogo si tratta 
di individuare i nuovi criteri generali che collegano la ricerca, l'istruzione e la formazione nonché 
le connessioni necessarie per controllarli; in secondo luogo, si tratta di valutare le implicazioni 
derivanti dai processi di europeizzazione e di globalizzazione per identificare quale contributo la 
Comunità potrà offrire per migliorare i sistemi dell'istruzione e della formazione in Europa. 
Le attività previste rispetteranno il principio della sussidarietà concentrandosi sugli scambi di 
esperienze, il confronto e la interoperatività di prassi la cui diversità è fonte di arricchimento per 
la Comunità. Priorità verrà data a quattro assi di ricerca. Primo: la ricerca sull'evoluzione del 
mercato aperto del lavoro su scala europea per tutte le categorie professionali e sulle esigenze di 
istruzione e formazione che un'evoluzione di questo tipo comporta. Secondo: la ricerca relativa alle 
metodologie dell'istruzione e della formazione, a tutti i livelli, compresi gli strumenti utilizzati, gli 
aspetti psicopedagogici ed organizzativi. Terzo: l'analisi comparata delle necessità di formazioni 
specifiche legate allo sviluppo di metodi di controllo della qualità dei prodotti e dei procedimenti. 
Queste nuove metodologie richiedono infatti una risposta adeguata a livello dei sistemi di qualifica 
del lavoro che permettano il riconoscimento reciproco di problemi e pratiche a livello europeo. 
Quarto, il sostegno alla ricerca comparata sui sistemi d'istruzione e di formazione, comprese le 
differenze regionali e il rapporto con lo sviluppo 
85 
economico delle regioni. 
C. Ricerche sui problemi legati all'integrazione sociale 
L'aumento della povertà e le nuove forme di emarginazione sociale costituiscono altrettante sfide 
importanti per gli Stati membri, ti contributo comunitario alla lotta contro la povertà e 
l'emarginazione si è attuato mediante le iniziative dei Fondi strutturali, grazie a talune componenti 
dei programmi EUROFORM, NOW, HORIZON, LEADER, nonché dei programmi HELIOS e TIDE 
ed in particolare grazie ai tre programmi successivi di lotta contro la povertà. 
Rispetto alle attività di ricerca condotte in questo settore dagli Stati membri, l'obiettivo dell'attività 
di ricerca comunitaria è triplice: in primo luogo intende contribuire alla comprensione più 
sistematica dei processi che portano all'emarginazione e all'integrazione sociali servendosi di 
un'analisi comparativa, su scala europea, delle cause, delle forme e delle manifestazioni del problema 
nonché delle rispettive implicazioni per le politiche comunitarie, segnatamente le politiche strutturali. 
In secondo luogo, far beneficiare tutti gli Stati membri dei risultati delle esperienze riuscite nel 
campo dell'integrazione sociale diffondendo l'informazione, trasferendo ed evidenziando i progetti 
più innovativi, partendo da un'analisi approfondita dei risultati e degli insegnamenti in ciascuno 
Stato membro. In terzo luogo, la ricerca comunitaria intende valutare in quale misura l'attuale 
processo di integrazione europea (a livello dei mercati, della moneta, ecc.) sia all'origine dei fattori 
specifici di emarginazione e di integrazione sociali rispetto ai fattori propri di ciascuna realtà 
nazionale e locale. Questi lavori di ricerca permetteranno di orientare meglio le azioni condotte a 
livello comunitario per rispondere alla sfida dell'integrazione sociale. 
Considerando che oggigiorno la città (agglomerazioni, città-regione, città di medie dimensioni, ecc.) 
è diventata il centro delle nuove forme di emarginazione sociale come pure degli esperimenti di 
integrazione, è a questo livello e a quello delle reti sempre più fitte, particolarmente su scala 
europea, che collegano tra loro le città (reti di informazioni e di comunicazioni, di trasporti, 
finanziarie, ecc.) che si possono meglio comprendere gli sviluppi di una certa importanza. In base 
alle esperienze e ai risultati dei programmi nazionali di 
86 
nonché all'esperienza maturata in seno alle reti europee di città e regioni e in base alla loro volontà 
crescente di attuare progetti comuni di intervento sul posto, la partecipazione comunitaria si 
concentrerà su due orientamenti. 
Il primo orientamento riguarda, anzitutto, le ricerche multidisciplinari sugli strumenti concreti per 
garantire agli esclusi un accesso diretto all'informazione, alla comunicazione, ai servizi pubblici, 
all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro che li concerne in quanto cittadini e agenti 
socioeconomici sia sul piano nazionale che sul piano europeo. Scopo del secondo orientamento è 
quello di valutare il contributo degli sviluppi tecnologici alla soluzione di questi problemi nel 
contesto più ampio degli strumenti utilizzati in tutta la Comunità. Va sottolineata la complementarità 
delle diverse tecnologie generiche sviluppate dagli altri temi della prima azione rispetto ai lavori di 
ricerca socioeconomica che vertono sugli aspetti strategici, organizzativi e istituzionali che 
contribuiranno a risolvere i problemi cruciali della vita urbana e a promuovere gli approcci 
innovativi. 
87 
SECONDA AZIONE 
Promozione della cooperazione nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e della 
dimostrazione comunitari con i paesi terzi e le organizzazioni intemazionali 
La seconda azione prevede forme connesse di intervento comunitario. La cooperazione 
scientifica e tecnica si sviluppa e si intensifica con i paesi industrializzati, con i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale, con i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e con 
i paesi in sviluppo. La cooperazione può articolarsi su base bilaterale o multilaterale, può 
essere diretta o passare attraverso organizzazioni intemazionali. L'obiettivo consiste in un 
rafforzamento delle capacità della Comunità nei settori scientifici e tecnologici e in un 
sostegno all'attuazione delle politiche comunitarie nei confronti dei paesi terzi. Questo tipo di 
cooperazione è basato sul principio del vantaggio reciproco. 
La seconda azione mira a migliorare la competitività e le basi scientifiche e tecnologiche della 
Comunità potenziando il valore aggiunto delle attività di RST della Comunità, degli Stati membri 
e delle altre politiche comunitarie mediante una cooperazione selettiva con terzi in stretto 
coordinamento con gli Stati membri. Un importante elemento di quest'azione consiste nell'apporto 
della scienza alla risoluzione dei problemi regionali e globali, nonché all'evoluzione della situazione 
dei paesi in sviluppo e dei paesi dell'Europa centrale ed orientale. Le attività di questa seconda 
azione devono rivelarsi sufficientemente flessibili per rispondere alle possibili evoluzioni dei paesi 
terzi. Nei casi in cui vi sia anche il problema della proprietà intellettuale sono d'applicazione gli 
orientamenti adottati congiuntamente da Consiglio e Commissione nel giugno 1992. 
Gli obiettivi principali riguardano il potenziamento della capacità scientifica e tecnologica europea, 
il sostegno all'attuazione delle politiche comunitarie rivolte ai paesi terzi, il contributo alla soluzione 
dei problemi regionali e globali, grazie ad un migliore coordinamento con gli Stati membri. 
88 
A. Cooperazione scientifica e tecnologica in Europa 
1. Collaborazione con altre istanze europee di cooperazione scientifica e tecnologica 
L'azione mira a potenziare, per ottimizzarla, la coerenza della ricerca in Europa, tenendo conto delle 
azioni già avviate a livello nazionale dagli Stati membri e dai paesi EFTA, di COST, di Eureka e 
di organizzazioni europee quali il CERN, L'ESA, L'EMBL, L'ESF, ecc. In questo ambito si dovrà 
inoltre proseguire il rafforzamento della posizione europea nei confronti di grandi organizzazioni 
internazionali operanti su scala mondiale (ONU, OCSE ecc.). 
Gli obiettivi più immediati consistono nella creazione di collegamenti con le organizzazioni e le 
istanze internazionali, non solo a livello politico, ma soprattutto al livello pratico dei progetti. In 
questo modo si potrà incoraggiare la creazione di reti scientifiche e tecniche di alto livello, che 
operano al di là delle frontiere comunitarie. Ne risulterà migliorato il trasferimento dei risultati della 
RST verso il mercato, soprattutto grazie all'apporto di Eureka. Questi collegamenti contribuiranno 
ad agevolare la stesura di norme e regolamentazioni rispondenti alle esigenze emerse nel corso della 
ricerca. 
I progetti di azioni concertate di COST sono complementari con i programmi comunitari e 
mantengono un carattere specifico rispetto alle altre strutture di ricerca europee. 
In vista di un potenziamento dei collegamenti tra azioni comunitarie ed Eureka si è provveduto ad 
elaborare gli elementi che miglioreranno la sinergia tra queste due istanze basandosi sul duplice 
principio di una maggiore trasparenza e di una definizione più chiara dei ruoli rispettivi, in 
particolare presso gli ambienti industriali e le PMI. Gli elementi essenziali di quest'azione sono una 
migliore diffusione delle informazioni sui progetti e sui dispositivi di appoggio, la considerazione, 
nell'ambito dei progetti Eureka, dei risultati dei progetti comunitari, la considerazione sistematica 
delle fasi precompetitive dei progetti Eureka nell'ambito del programma quadro e l'esame comune 
dei progetti strategici di grande portata proposti da ambienti industriali. 
89 
Per la Comunità ciò significa, dopo una prima fase pilota, la creazione di nuovi strumenti per 
l'esame dei progetti provenienti da Eureka, sempre nel rispetto del carattere specifico di questi due 
strumenti, e in particolare delle procedure proprie della Commissione. 
A titolo indicativo, gli strumenti finanziari destinati a quest'azione possono essere compresi nei 
programmi di lavoro dei programmi comunitari. La partecipazione della Comunità deve rispettare 
gli obiettivi dei programmi specifici e riguardare unicamente la parte precompetitiva e generica dei 
progetti, dopo essere stata sottoposta alla valutazione dei rispettivi comitati. 
Nel caso dei paesi EFTA, si deve tener conto del fatto che molti di questi partecipano già a pieno 
titolo al programma quadro (Spazio economico europeo), mentre altri opereranno sulla base di forme 
di cooperazione bilaterale. 
2. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale ed orientale e con i nuovi Stati indipendenti 
dell'ex Unione Sovietica 
Con quest'azione s'intende contribuire, in un'ottica di interesse reciproco, alla salvaguardia del 
potenziale scientifico e tecnologico dei paesi in questione e alla loro ristrutturazione mediante azioni 
di cooperazione. Ciò sarà un fattore di stabilizzazione, contribuendo alla ristrutturazione dei sistemi 
di produzione e al miglioramento della qualità della vita delle regioni interessate. 
Quest'azione si terrà in stretto contatto con le altre attività comunitarie in questo settore, in 
particolare PHARE e TACIS, e con le azioni condotte direttamente dagli Stati membri. Nel settore 
energetico, l'azione intende utilizzare i "centri energetici" che la Comunità ha aperto nell'ambito del 
programma THERMIE. 
Per i paesi in questione è prevista anche la possibilità di partecipare a programmi specifici della 
prima azione; in tal caso è previsto un finanziamento comunitario per agevolare la loro 
partecipazione. L'azione esaminerà anche temi specifici di ricerca collegati con situazioni critiche 
che si verificano attualmente in tali paesi, in particolare nei settori dell'ambiente, dell'energia e della 
sicurezza, nonché di tecnologie con effetto d'integrazione sul piano economico. 
90 
B. Cooperazione con paesi terzi industrializzati non europei 
Con questo tipo di cooperazione si intende promuovere gli interessi della Comunità e ottimizzare 
gli sforzi posti in atto nel settore della RST, agevolando l'accesso alle fonti scientifiche e 
tecnologiche dei paesi terzi in questione: Stati Uniti, Giappone, Canada, Australia, ecc. 
Giova sottolineare che questi paesi sono alleati e partner della Comunità in un certo contesto e suoi 
concorrenti in un altro, in particolare sul piano commerciale e industriale. Per tale motivo risulta 
particolarmente importante rispettare i principi di selettività nei settori di cooperazione, 
concentrandosi su alcuni settori ben selezionati, di flessibilità nelle modalità di cooperazione, di un 
equilibrato vantaggio reciproco, di non trasferimento degli strumenti finanziari. 
Le modalità di cooperazione con questi paesi comprendono la concertazione per determinati settori, 
per esempio quello dei megaprogetti, l'esecuzione di progetti comuni di ricerca e di studio e lo 
scambio di informazioni e di esperti. 
Le attività di cooperazione comuni devono costituire un appoggio per le azioni di politica estera 
della CEE e devono inserirsi nell'ambito di tale politica. Esse devono consentire inoltre agli Stati 
membri di accedere in modo paritetico alle fonti scientifiche e tecnologiche dei paesi terzi in 
questione. A tal fine è necessario un coordinamento con gli Stati membri onde evitare ripetizioni 
di lavoro e dispersione di risorse finanziarie e per meglio definire il campo di azione comunitario 
sulla base del principio della sussidiarietà. 
C. Cooperazione scientifica e tecnologica con i paesi in sviluppo 
Ciascuno Stato membro attua singolarmente programmi di cooperazione scientifica con i paesi in 
sviluppo, la cui importanza spesso dipende dalle tradizioni culturali del paese o da relazioni 
preesistenti. L'azione comunitaria intende in primo luogo integrare e creare una sinergia tra le azioni 
comunitarie di sviluppo e diverse iniziative di ricerca in una strategia globale e coordinata. 
91 
Essa deve consentire all'Europa di assicurare un impegno scientifico sui problemi posti dai paesi in 
sviluppo e di migliorare questo suo impegno in alcuni Stati membri, onde raggiungere un certo 
equilibrio. Contemporaneamente, essa agevola il potenziamento delle capacità di ricerca nei paesi 
in sviluppo stessi, mediante la realizzazione comune di lavori di ricerca in contratti in 
compartecipazione finanziaria e un rafforzamento dei legami esistenti attraverso le reti. 
I temi, comuni per tutti i paesi in sviluppo, affrontano prioritariamente le risorse naturali rinnovabili 
e la loro utilizzazione per migliorare una produzione agricola durevole e per tutelare l'ambiente, 
nonché la ricerca sanitaria per lo sviluppo, settori di primaria importanza per lo sviluppo economico 
e sociale di questi paesi. E' inoltre ipotizzabile un ricorso alle nuove tecnologie dell'informazione 
e della comunicazione per rafforzare le strutture economiche. Questi temi generici garantiscono la 
necessaria flessibilità per la definizione di priorità più specifiche nei programmi di lavoro per le 
singole regioni, in funzione delle esigenze emerse. 
E' inoltre prevista la possibilità che i paesi in sviluppo partecipino anche a taluni programmi 
specifici della prima azione su argomenti di interesse generale o di interesse reciproco chiaramente 
individuato; ciò vale in particolare per i paesi in sviluppo che dispongono già di un sufficiente 
potenziale scientifico. A tal fine essi potranno ottenere un finanziamento comunitario per azioni 
concertate o contratti in compartecipazione finanziaria. 
TERZA AZIONE 
Diffusione e ottimizzazione dei risultati nelle attività comunitarie di ricerca, di sviluppo 
tecnologico e di dimostrazione. 
La terza azione comprende le attività che non sono collegate con un determinato tema di 
ricerca e di sviluppo tecnologico. Essa riguarda tutte le attività comunitarie di RST e mira a 
garantire che anche queste abbiano ripercussioni reali ai fini di un miglioramento della 
competitività industriale e della realizzazione di altri obiettivi del trattato. 
92 
La competitività dell'industria europea dipende in larga misura dalla capacità del settore industriale 
di trasformare i risultati della ricerca in prodotti e processi commercialmente validi. Molto spesso 
l'industria europea si rivela in questo campo meno efficace dei suoi concorrenti e, in un contesto di 
sempre accresciuta concorrenza internazionale, la traduzione pratica degli investimenti di ricerca e 
sviluppo diventa un fattore critico per numerosi settori industriali. 
Per porre rimedio a questa situazione e per tener conto dell'evoluzione in corso negli Stati Uniti e 
in Giappone, la Comunità deve contribuire sostanzialmente al miglioramento della diffusione e 
dell'ottimizzazione dei risultati della ricerca, creare condizioni ottimali per agevolare il trasferimento 
e il recepimento delle nuove tecnologie, indipendentemente dalla loro origine, soprattutto verso le 
PMI, e nel contempo rispondere alle esigenze della società, in considerazione del fatto che 
l'accettazione sociale della scienza e della tecnologia sembra incontrare sempre più resistenze. 
Gli Stati membri della Comunità attuano già a livello nazionale e regionale politiche di 
ottimizzazione della ricerca e di diffusione delle tecnologie. Queste iniziative variano però molto 
da una regione all'altra e spesso non vi è presente una vera e propria dimensione comunitaria, la 
quale invece offrirebbe un notevole valore aggiunto nel contesto del mercato interno. L'azione 
centralizzata di diffusione e ottimizzazione avviata nell'ambito del terzo programma quadro e i 
programmi SPRINT e THERMIE (per il settore energetico), che esulano dal programma quadro, 
cercano, insieme ad altre iniziative comunitarie di creare, con strumenti tutto sommato modesti, un 
sistema comunitario coerente per l'ottimizzazione della ricerca e la diffusione delle tecnologie, 
basandosi, nel rispetto del principio di sussidiarietà, sulle strutture nazionali e regionali competenti. 
Occorre proseguire ed ampliare questo sforzo nell'ambito del quarto programma quadro, soprattutto 
mediante l'attuazione di azioni comunitarie integrate di vasta portata. 
Le attività svolte nell'ambito dell'azione di diffusione ed ottimizzazione devono essere coordinate 
con quelle finanziate da programmi specifici. Esse devono tener conto del carattere non lineare, 
complesso e iterativo del processo innovativo, della specificità del trasferimento di tecnologie e 
dell'ottimizzazione, che presuppongono competenze specifiche e un approccio multisettoriale. 
93 
La terza azione mira a promuovere la diffusione e l'utilizzazione transettoriale e transnazionale dei 
risultati delle attività di RST e di dimostrazione, a favorire il trasferimento e il recepimento delle 
tecnologie presso le imprese, a migliorare il contesto finanziario delle aziende per incoraggiare la 
diffusione e l'utilizzazione delle nuove tecnologie. Nell'ambito di quest'azione verranno considerate 
con particolare attenzione le PMI. Verranno inoltre approfondite le sinergie con il programma 
EUREKA e saranno rafforzati i legami tra l'azione di diffusione e di ottimizzazione e la politica di 
coesione e di sviluppo regionale della Comunità. 
A. Diffusione e utilizzazione dei risultati 
L'obiettivo di questa azione, che si basa sulle strutture competenti a livello nazionale e regionale, 
consiste nella promozione della diffusione e dell'utilizzazione transettoriale e transnazionale dei 
risultati delle attività di RST e di dimostrazione per accrescerne l'impatto economico e sociale. 
Questa azione consta delle attività seguenti: 
creazione di un'infrastruttura europea per la diffusione e l'ottimizzazione allo scopo di far 
conoscere le attività comunitarie di RST e di dimostrazione, di agevolare la diffusione delle 
informazioni e l'utilizzazione dei risultati di RST in Europa e di promuovere la 
collaborazione scientifica e tecnica. L'infrastruttura si basa da un lato su un approfondimento 
delle attività della rete dei centri di collegamento e dall'altro sul potenziamento del servizio 
pubblico europeo di informazione e di diffusione (in particolare CORDIS); 
servizi specializzati e assistenza diretta a completamento dell'infrastruttura creata, destinati 
in particolare alle PMI. Lo scopo di questi servizi è di promuovere l'ottimizzazione 
transnazionale e transettoriale dei risultati della ricerca. I servizi comprendono l'assistenza 
per la protezione dei risultati, gli studi prospettici del mercato, le azioni di formazione e di 
incoraggiamento al trasferimento delle conoscenze, la creazione di circoli tecnologici, il 
sostegno ai progetti di utilizzazione transettoriali; 
94 
riflessione strategica ed interdisciplinare su come migliorare l'efficacia del trasferimento dei 
risultati della RST (grado di accettazione e valutazione dell'impatto sociale, gestione ed 
economia della ricerca, azioni pilota di comunicazione verso la società). 
Nel settore energetico proseguirà la sua attività la rete delle organizzazioni di promozione delle 
tecnologie energetiche OPET. 
B. Diffusione delle tecnologie verso le imprese 
In questo settore lo scopo consiste, sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà, nel promuovere 
una più ampia utilizzazione delle tecnologie, soprattutto presso le PMI, e nel contribuire alla 
creazione di una infrastruttura europea per il trasferimento di tecnologie che raggruppi gli organismi 
competenti a livello nazionale e regionale. 
In questo caso si porrà l'accento sulla qualità e sull'efficacia dei servizi di appoggio all'innovazione 
e al trasferimento di tecnologie e sul miglioramento della capacità di assorbimento delle nuove 
tecnologie da parte del tessuto industriale, in particolare da parte delle PMI e dei settori 
dell'industria più tradizionale. Si promuoverà una strategia integrata basata sulle domande che 
provengono dalla base ("bottom-up") comprendente tutti gli aspetti legati al trasferimento e 
all'utilizzazione delle tecnologie. Le attività proposte non contemplano le attività di RST vere e 
proprie, le quali sono invece comprese nella prima azione. 
Sono previste le attività seguenti: 
costituzione di reti trasnazionali di operatori incaricati del trasferimento e della diffusione 
delle tecnologie, comprendenti in particolare le organizzazioni di ricerca e sviluppo 
tecnologico, i centri tecnici settoriali, i parchi scientifici ecc., per favorire l'utilizzazione delle 
tecnologie presso le PMI e lo scambio di buone esperienze; 
creazione di strumenti atti ad agevolare la diffusione delle possibilità tecnologiche e ad 
avvicinare l'offerta, la domanda e gli intermediari; 
dimostrazione dei meccanismi e delle condizioni di trasferimento e di utilizzazione delle 
tecnologie da parte di nuovi utilizzatori mediante progetti pilota transregionali o transettoriali. 
Questi progetti si baseranno su organismi intermediari rappresentativi che 
95 
potrebbero moltiplicare gli effetti della diffusione delle tecnologie e dei metodi di gestione 
presso le PMI; 
sensibilizzazione delle aziende ad una buona pratica di gestione delle risorse tecnologiche; 
migliore conoscenza dei meccanismi e migliore coordinamento delle politiche e degli 
strumenti appropriati. 
C. Contesto finanziario e diffusione delle tecnologie 
Dato che il contesto finanziario si ripercuote sulla competitività industriale, il terzo settore di questa 
azione mira, grazie ad una azione comunitaria appropriata, sempre nel rispetto del principio di 
sussidiarietà, a migliorare il contesto europeo per il finanziamento dell'ottimizzazione, 
dell'adeguamento e della diffusione delle tecnologie. 
Questo settore comprende le seguenti azioni. 
misure indirette volte a potenziare la comunicazione tra gli ambienti finanziari e i promotori 
di progetti tecnologici, ad appoggiare la creazione di sistemi efficaci per il reperimento dei 
capitali privati e la disponibilità di investimenti ("exit"), ad analizzare e promuovere le 
strutture giuridiche più adatte; 
azioni pilota volte ad istituire o a sperimentare strumenti finanziari per l'integrazione dei 
risultati di ricerca e delle tecnologie da parte delle PMI. In questo contesto proseguirà 
l'esperimento di finanziamento della tecnologia in base al suo grado di produttività, avviato 
dal programma SPRINT, e verrà istituito un nuovo strumento pilota compatibile con quelli 
esistenti negli Stati membri e modulato secondo il contesto nazionale. Sulla base di 
convenzioni, la gestione sarà affidata ad intermediari finanziari specializzati pubblici o privati 
selezionati nei singoli Stati membri in base alla loro capacità di garantire la loro 
partecipazione con fondi propri agli investimenti. Questo strumento agevolerà l'ottenimento 
di cauzioni per prestiti e abbuoni d'interesse e sosterrà le attività di assistenza tecnica e di 
gestione associate. 
Queste due azioni saranno svolte in stretto coordinamento con le altre azioni comunitarie in corso 
in questo settore (Eurotech capital, Fondo europeo per gli investimenti, politiche aziendali). 
D. Servizi scientifici per le politiche comunitarie 
96 
Il CCR continuerà a fornire un'assistenza tecnica ai lavori di diffusione e di ottimizzazione delle 
conoscenze risultanti dalle sue attività di ricerca e di sviluppo tecnologico, le quali, a causa del loro 
carattere trasversale e transettoriale, sono parte integrante della terza azione. 
Verranno incoraggiate modalità diverse di ottimizzazione delle conoscenze, e soprattutto il 
trasferimento delle conoscenze verso il settore industriale e in particolare verso le PMI. 
Si cercherà di suscitare l'ottimizzazione mediante trasferimento delle conoscenze ed anche mediante 
un'associazione ai progetti EUREKA. 
Queste attività si terranno in stretta collaborazione con i servizi della Commissione responsabili della 
diffusione e dell'ottimizzazione. 
Il CCR fornirà inoltre un contributo scientifico alle politiche comunitarie, su richiesta delle direzioni 
incaricate di tali politiche, ogniqualvolta emergerà un'esigenza in tal senso. 
Queste attività, generalmente mirate e di breve durata, proprio per la loro natura, non si prestano 
ad una programmazione a lungo termine, perché seguono le domande, a breve, che provengono dalle 
direzioni generali. La loro necessità emergerà solo nel corso dello svolgimento del programma 
quadro e solo quando risulterà che determinate conoscenze scientifiche del CCR possono applicarsi 
alla formulazione dell'una o l'altra politica della Comunità. 
A titolo di esempio citeremo alcune attività possibili: telerilevamento al servizio della sorveglianza 
specifica di determinate forme di inquinamento o della cultura di determinate piante allucinogene 
(lotta contro la droga); analisi di sistemi, per poter valutare l'intervento di operatori multipli, analisi 
di dati statistici specifici, telerilevamento al servizio della pesca. 
97 
QUARTA AZIONE 
Incoraggiamento alla formazione e alla mobilità dei ricercatori nella Comunità 
L'obiettivo specifico di questa azione consiste nella promozione dello sviluppo, su scala 
comunitaria e nel rispetto del principio di sussidiarietà, di un fattore che costituisce una 
variabile critica dell'intero sistema scientìfico e tecnologico: le risorse umane. Il miglioramento 
della mobilità non è un'operazione neutra, in quanto porta ad un netto aumento della 
produttività. 
I/utili//.azione ottimale del fattore umano è un parametro fondamentale di tutte le attività 
socioeconomiche. Se da un lato è vero che l'Europa possiede nel settore della ricerca un capitale 
umano che può piazzarsi al secondo posto su scala mondiale, l'utilizzazione di questo capitale è 
spesso complicata e rallentata dalle barriere che isolano gli Stati membri, separano le discipline e 
ostacolano il trasferimento di tecnologie. Lo sviluppo delle risorse umane del settore della ricerca 
mediante la formazione e la loro utilizzazione ottimale attraverso la mobilità e la cooperazione 
transnazionale sono strumenti essenziali per potenziare la base stessa dell'industria europea e la sua 
competitività internazionale. 
L'azione proposta segue, con le modifiche del caso, il programma "Capitale umano e mobilità" 
(1992-1994) e i precedenti programmi "Science" (1988-1992) e "Accesso ai grandi impianti 
scientifici e tecnici" (1989-1992). Gli elementi di continuità riguardano soprattutto gli obiettivi 
(miglioramento, tramite la formazione, la mobilità e la cooperazione, dell'efficacia della ricerca e 
delle sue infrastrutture all'interno della Comunità). Gli adeguamenti resi necessari dall'evoluzione 
sono soprattutto a livello delle strategie e della gestione (minore dispersione di interventi di 
finanziamento, semplificazione degli accordi contrattuali, maggiore ricorso al lavoro in rete, 
decentramento di alcune attività di formazione, eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione 
dei ricercatori, chiara distinzione tra i settori contemplati dal programma e gli obiettivi delle 
"ricerche mirate" descritti per la prima azione del programma quadro). La quarta azione, che mira 
ad una formazione avanzata nei centri di eccellenza ubicati in tutta la Comunità, deve mantenere 
un carattere aperto e rivolgersi anche alla cooperazione università/industrie 
98 
L'azione persegue gli obiettivi generali seguenti, che corrispondono del resto agli obiettivi del 
precedente programma SCIENCE: 
stimolare la formazione attraverso la ricerca e, grazie alla cooperazione, anche una migliore 
utilizzazione dei ricercatori di più alto livello all'interno della Comunità; 
migliorare la mobilità dei ricercatori europei a livello geografico, interdisciplinare e tra 
università e industrie; 
promuovere la cooperazione transnazionale a favore delle ricerche cosiddette libere (in 
contrapposizione alla ricerca mirata prevista dalla prima azione), vale a dire attività di ricerca 
proposte dai ricercatori stessi; 
migliorare e rendere disponibili per tutti i ricercatori della Comunità i grandi impianti 
necessari per una ricerca al massimo livello; 
migliorare la coesione scientifica e tecnologica della Comunità offrendo agli organismi 
scientifici e ai ricercatori opportunità di ricerca che consentano loro di raggiungere un livello 
ottimale di lavoro. 
Questa azione riguarda le scienze naturali e le scienze matematiche, le scienze economiche e di 
gestione e le scienze sociali e umane di interesse europeo. 
Le attività di questa azione, sulla base del programma SCIENCE, possono suddividersi in tre 
gruppi: 
a) formazione attraverso la ricerca ed incoraggiamento alla mobilità: 
coordinamento di tutte le attività di formazione avviate nell'ambito dei programmi specifici 
definiti per la prima, seconda e terza azione al fine di aumentarne le sinergie; 
armonizzazione delle politiche nazionali e definizione dello statuto del borsista europeo; 
attuazione di un'attività di formazione attraverso la ricerca e di incoraggiamento alla mobilità 
dei ricercatori. Questa attività comprende periodi di tirocinio da tre mesi a tre anni che 
devono consentire ai ricercatori europei di seguire una formazione ed una specializzazione 
fuori dal loro paese di origine. Questi tirocini sono aperti ai ricercatori già in possesso del 
dottorato scientifico e a quelli che lo preparano. Le borse vengono assegnate ai laboratori 
di destinazione e coprono le spese di mobilità e di sussistenza dei ricercatori, con un 
contributo per le spese di ricerca e i costi di gestione. Si considererà con particolare 
99 
attenzione la formazione alla gestione dei cambiamenti che si verificano all'interno delle 
aziende in seguito alle nuove tecnologie; 
organizzazione di euroconferenze e premi scientifici. 
b) Gemellaggio tra laboratori di paesi diversi 
Questa attività consente ai ricercatori che lavorano isolati in paesi diversi dalla Comunità di 
riunire i loro sforzi in un "Laboratorio europeo senza frontiere", favorendo cosi la 
costituzione di un nucleo di ricerca che dispone della dimensione critica necessaria. In questo 
caso viene erogata una dotazione destinata agli incontri tra ricercatori, alla realizzazione di 
esperienze comuni, allo scambio dei risultati, al completamento degli impianti e al 
potenziamento degli effettivi mediante l'assunzione temporanea di ricercatori, provenienti 
preferibilmente da altri paesi. 
e) Grandi impianti. In questo caso l'intervento comunitario comprende: 
il sostegno ai ricercatori per facilitare loro l'accesso ai grandi impianti (necessari per la 
ricerca e poco numerosi nella Comunità); 
l'aiuto allo sviluppo di nuove tecnologie; 
il coordinamento tra le grandi infrastrutture di ricerca. 
100 
ALLEGATO IV 
MODALITÀ' DELLA PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ1 
1. La partecipazione finanziaria della Comunità alle attività svolte nell'ambito dei programmi 
specifici di RST è normalmente la seguente: 
a) azioni indirette (azioni in compartecipazione finanziaria con terzi) 
per i progetti di RST, compresi i progetti con consorzi integrati, riduzione graduale della 
quota di partecipazione quanto più il progetto è vicino alla fase di commercializzazione, e 
comunque non più del 50% dell'intero costo di ricerca del progetto (se del caso, fino al 
100% del costo aggiuntivo di ricerca per le università ed enti analoghi); 
per le reti tematiche di eccellenza, per la formazione e la mobilità dei ricercatori, in linea 
di massima fino al 100% del costo aggiuntivo; 
per le misure preparatorie, di sostegno e di promozione, fino al 100% del costo della misura; 
per attività particolari, per esempio premi di fattibilità nell'ambito di programmi specifici, 
fino al 100% del costo; 
b) azioni concertate 
per le azioni concertate che consistono nel coordinamento di progetti di RST, quali le reti 
di concertazione, fino al 100% del costo amministrativo della concertazione; 
e) azioni dirette 
per le azioni dirette, composte da programmi o parti di programmi di RST eseguiti presso 
il Centro comune di ricerca, in linea di principio il 100% del costo della ricerca. 
101 
Non è possibile derogare a queste norme generali, se non nelle condizioni previste in ciascun 
programma specifico. 
Le modalità dell'eventuale partecipazione finanziaria della Comunità alle attività contemplate 
all'articolo 2, paragrafo 2 della presente decisione sono definite nelle disposizioni ad esse 
pertinenti del Consiglio, a norma dell'articolo 130 Q (,2) del trattato (,3). 
(,2) Sostituire con "articolo 130 0". 
(13) Aggiungere il punto 3 seguente: "Le modalità della partecipazione finanziaria delle imprese, 
dei centri di ricerca e delle università all'attuazione dei programmi specifici saranno previste 
nelle disposizioni di cui all'articolo 130 J del trattato. 
102 
PROPOSTA DI 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa ad programma quadro di attività comunitarie di ricerca e insegnamento 
per la Comunità europea dell'energia atomica (1994-1998). 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica e in particolare l'articolo 7, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che le azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento nel settore dell'energia nucleare 
possono costituire oggetto di un programma quadro pluriennale e di programmi specifici, adottati 
ai sensi dell'articolo 7 del trattato; 
considerando che, con la decisione 90/221/Euratom, CEE (a), il Consiglio ha adottato un terzo 
programma quadro per il periodo 1990-1994 sia nei settori della ricerca e dello sviluppo tecnologico 
(in appresso: RST) che rientrano nel trattato CEE, sia nel settore nucleare; che tale programma è 
attualmente in fase di attuazione; che con la decisione 93/167/Euratom, CEE (b), il Consiglio ha 
assegnato un complemento finanziario a copertura degli ultimi due anni di attuazione di detto 
programma quadro; 
considerando che il 9 aprile 1992 la Commissione ha presentato una valutazione dello stato di 
avanzamento del terzo programma quadro di RST; che il 22 aprile 1992 ha presentato una 
valutazione di tutti i programmi specifici realizzati nell'ambito del secondo programma quadro di 
RST; 
(a) GU n. L 117 dell'8.5.1990, pag. 28 
(b) GU n. L 69 del 20.3.1993, pag. 43 
103 
considerando che, a motivo del rapido evolversi dello sviluppo tecnologico, si è ritenuto opportuno 
adottare per il periodo 1994-1998, un nuovo programma quadro di ricerca e insegnamento nel settore 
nucleare, per garantire la continuità delle azioni comunitarie pluriennali attualmente in corso in tale 
settore; 
considerando che ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1 del trattato, le attività comunitarie di ricerca 
e insegnamento nel settore nucleare hanno lo scopo di completare le azioni avviale negli Stali 
membri e che a tal line è opportuno definire i criteri in grado di offrire un valore aggiunto alle 
attività avviate negli Stati membri; che il rispetto dei criteri di cui all'allegato II presuppone una 
scelta rigorosa dei settori di intervento comunitario; 
considerando che, in base ai criteri succitati, è opportuno proseguire le azioni di ricerca nei settori 
della affidabilità e della sicurezza nucleare e della fusione termonucleare controllata; che tali azioni 
sono attuate mediante programmi specifici che si basano sulla cooperazione con e fra le imprese, 
i centri di ricerca e le università; 
considerando che è opportuno promuovere la cooperazione nel settore della ricerca comunitaria con 
i paesi ler/i e le organizzazioni internazionali; che in questo campo è necessario, da un lato tener 
conto delle responsabilità della Comunità a livello internazionale, segnatamente per quanto riguarda 
la sicurezza della fissione nucleare nei confronti dei paesi dell'Europa centrale ed orientale e dei 
nuovi Stati dell'ex URSS e, dall'altro proseguire le attività di cooperazione internazionale con i paesi 
terzi nel settore della fusione termonucleare controllata ove ciò si riveli appropriato; che è opportuno 
potenziare in modo sistematico la relazione di complementarità ed assicurare una migliore 
articolazione tra l'azione comunitaria e le azioni di ricerca avviate nell'ambito delle istanze europee 
specializzate; 
considerando che è opportuno promuovere la diffusione e l'ottimizzazione dei risultati della ricerca 
comunitaria, che il trattato contiene norme precise per quanto concerne la diffusione delle 
conoscenze che si applicano in particolare ai programmi di ricerche nucleari e che questi sono attuati 
congiuntamente mediante programmi specifici e un'azione centralizzata; 
considerando che è altresì opportuno dare un impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori, 
in particolare dei giovani ricercatori della Comunità; 
104 
considerando che le attività di cooperazione a livello internazionale e di impulso alla formazione 
e alla mobilità dei ricercatori sono condotte nell'ambito di ciascun programma specifico; 
considerando che il Centro comune di ricerca deve contribuire all'attuazione del programma quadro; 
considerando che l'attuazione del programma quadro avviene mediante programmi specifici; 
considerando che è opportuno, da un lato esaminare in modo regolare e sistematico lo stato di 
avanzamento del programma quadro rispetto ai criteri e agli obiettivi previsti dalla presente 
decisione, e, dall'altro è opportuno far svolgere una valutazione indipendente della sua gestione e 
dei risultati delle azioni avviate in tempo utile e anteriormente alla proposta del nuovo programma 
quadro; che, inoltre, la Commissione presenta al Consiglio, ogni anno, una relazione sulle sue 
attività; 
considerando che, fatta salva la disponibilità degli importi necessari all'attuazione dei programmi 
nell'ambito della procedura annuale di bilancio, in conformità dell'articolo 7, terzo comma del 
trattato, è necessario procedere ad una stima dell'importo finanziario comunitario necessario per la 
realizzazione delle azioni di ricerca e di sviluppo previste; 
considerando che è opportuno garantire la coerenza di tutte le azioni comunitarie di RST e che, di 
conseguenza, è opportuno adottare congiuntamente e per la stessa durata il presente programma 
quadro ed il quarto programma quadro delle azioni comunitarie di RST (e); 
(e) cfr. la presente GU, pagina... 
105 
considerando che il comitato scientifico e tecnico è stato consultato dalla Commissione; 
DECIDE 
Articolo 1 
1. Per il periodo 1994-1998 è adottato un programma quadro di attività comunitarie di ricerca 
ed insegnamento nel settore nucleare. 
2. Il programma quadro comprende tutte le attività di ricerca, sviluppo tecnologico, 
cooperazione internazionale, diffusione e ottimizzazione dei risultati, nonché la formazione 
nei settori che concernono. 
- la affidabilità e la sicurezza nucleari 
- la fusione termonucleare controllata. 
3. Fatto salvo l'articolo 7, terzo comma del trattato, l'importo ritenuto necessario della 
partecipazione finanziaria della Comunità al programma quadro ammonta a 1 475 Mio di 
ECU, ripartiti fra i due settori di cui al paragrafo 2 come descritto nell'allegato I. 
4. I criteri di selezione applicabli all'attuazione del programma quadro vengono fìssati 
nell'allegato II. 
5. L'allegato III descrive gli obiettivi scientifici e tecnologici e le grandi linee delle attività 
previste, in funzione dei criteri di cui al paragrafo 4. 
Articolo 2 
Il programma quadro viene attuato mediante programmi specifici, adottati in conformità dell'articolo 
7 del trattato. Ciascun programma specifico fissa i propri obiettivi precisi secondo gli orientamenti 
di cui all'allegato III. 
106 
Articolo 3 
Le modalità della partecipazione finanziaria della Comunità all'insieme del programma quadro sono 
riprese dalle disposizioni particolari degli stanziamenti di RST del regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, di cui all'allegato IV della presente 
decisione. 
Articolo 4 
1. La Commissione esamina in modo regolare e sistematico lo stato di avanzamento del 
programma quadro tenendo conto dei criteri e degli obiettivi di cui agli allegati II e HI. 
Essa valuta in particolare se gli obiettivi, le priorità e i mezzi finanziari sono ancora 
adeguati all'evoluzione della situazione. Se necessario, essa presenta proposte volte a 
modificare o completare il programma quadro in base ai risultati di detto esame. 
2. Prima di presentare la proposta per il nuovo programma quadro, la Commissione affida 
ad esperti indipendenti la valutazione della gestione e dei risultati dell'attività comunitaria 
condotta nel quinquennio che precede tale valutazione. La Commissione comunicherà tale 
valutazione, con le sue osservazioni, al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato 
economico e sociale parallelamente alla proposta per il suo nuovo programma quadro. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
Il Presidente 
107 
ALLEGATO I 
PROGRAMMA QUADRO (1994-1998): IMPORTI E RIPARTIZIONE 
In Mio di ECU 
(prezzi correnti) 
Affidabilità e sicurezza nucleari 495 
Fusione termonucleare controllata 980 
IMPORTO RITENUTO NECESSARIO * 1475 
di cui CCR: 343 Mio di ECU suddivisi come segue: salvaguardia e sicurezza nucleari 293 
Mio di ECU e fusione termonucleare controllata 50 Mio di ECU. 
108 
ALLEGATO II 
CRITERI DI SELEZIONE DELLE AZIONI COMUNITARIE 
I criteri che seguono presiedono alla selezione degli obiettivi scientifici e tecnologici del 
programma quadro, ma si applicano anche alla definizione dei programmi specifici. 
1. Le attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RST) devono 
concentrarsi su obiettivi chiaramente definiti, contribuendo cosi a: 
potenziare la base tecnologica dell'industria comunitaria per consentirle di essere 
più competitiva a livello internazionale fornendole le conoscenze e il "saper-fare" 
necessarie (competenze); 
definire ed attuare le politiche comunitarie; 
rispondere alle esigenze della società contribuendo in tal modo allo sviluppo di 
una crescita sostenibile. 
Questo approccio porterà anche a conseguenze economiche a breve, medio e lungo 
termine e dovrà contribuire al potenziamento della coesione economica e sociale della 
Comunità, garantendo nel contempo un'elevata qualità scientifica e tecnica. 
2. In base a quanto precede i seguenti tipi di azione giustificano un intervento comunitario. 
azione su grande scala per la quale gli Stati membri non possono, o possono solo 
difficilmente, rendere disponibili gli impianti e le risorse finanziarie umane 
necessarie ("massa critica"); 
109 
attività che affronta problemi ambiziosi, di grande portata, o la cui portata 
scientifica si situa nel lungo periodo. Questo tipo di attività richiede un impegno 
di ricerca specifico a livello comunitario, aumentando spesso il contributo generale 
offerto dalla Comunità alla risoluzione dei problemi internazionali; 
attività le cui conseguenze in termini di vantaggi economici evidenti giustificano 
un'azione comune, anche se si deve tener conto dell'aumento dei costi causato da 
una cooperazione su scala internazionale; 
attività complementare con quella avviata su scala nazionale, intesa a potenziare 
le basi scientifiche e tecniche della Comunità nel suo insieme e i cui risultati 
saranno valorizzati meglio a livello della Comunità; 
attività che contribuisce alla realizzazione di un obiettivo comune, per esempio il 
mercato interno, o l'unificazione dello spazio scientifico e tecnico europeo, e 
qualora fosse necessario, volta anche alla creazione di regole e norme comuni. 
3. Le attività comunitarie di RST devono essere attuate nell'ambito di progetti che verranno 
valutati in base al criterio dell'eccellenza scientifica e tecnica. 
Nella procedura di selezione dei progetti, che verrà condotta nell'ambito dei programmi 
specifici, si considereranno prioritari i progetti che consentono di: 
realizzare un migliore coordinamento tra gli sforzi di ricerca attuali negli Stati 
membri, su scala comunitaria e nell'ambito di altre istanze di cooperazione europea 
ed internazionale; 
soddisfare nel modo più efficace gli obiettivi di competitività economica ed 
industriale globale della Comunità. 
110 
ALLEGATO m 
OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI 
Sicurezza e affidabilità nucleare 
L'obiettivo è di garantire la sicurezza di tutte le attività nucleari: produzione di elettricità a partire 
dalla fissione, impiego della radioattività, radiazioni ionizzanti, presenza di radioattività naturale. 
Malgrado la maturità raggiunta dall'industria elettronucleare, l'incidente di Cernobyl ha dimostrato 
che la sicurezza nucleare deve essere perfezionata, in particolare nei paesi dell'Est. Occorre 
pertanto consolidare l'opzione nucleare, dimostrando di saperla padroneggiare in tutti i campi di 
applicazione. Tale dimostrazione della padronanza del nucleare avverrà sulla base di quattro 
orientamenti principali. 
- lo sviluppo di un'impostazione dinamica della sicurezza nucleare che contribuisca a consolidare 
una "cultura della sicurezza" a livello mondiale; l'uso congiunto di grandi impianti europei per 
riuscire a capire meglio i fenomeni cruciali legati al ciclo del combustibile nucleare e ai rifiuti; 
il proseguimento dello sviluppo tecnico del controllo della sicurezza nucleare; l'integrazione della 
radioprotezione in un sistema globale della protezione dell'uomo e dell'ambiente. 
Per quanto attiene al primo orientamento, in stretta collaborazione con le organizzazioni 
internazionali competenti, i settori di attività riguardano lo studio di nuovi sistemi di controllo 
e di sorveglianza, i fenomeni relativi agli incidenti gravi e la valutazione delle caratteristiche di 
sicurezza dei nuovi modelli di reattori. L'invecchiamento degli impianti e la loro prolungata 
attività renderanno necessari studi complementari nel quadro delle reti di ricerca. Occorre 
studiare, in coordinamento con le autorità nazionali, il problema dello smantellamento degli 
impianti nella CE e nei paesi dell'Europa centrale e orientale nonché il recupero dei siti. 
Per il secondo orientamento, i lavori nel campo del ciclo del combustibile, svolti dal CCR, e 
delle scorie radioattive saranno focalizzati sui problemi di sicurezza legati al combustibile 
nucleare e sul suo deposito definitivo. Saranno sviluppati gli approcci prenormativi. Si rafforzerà 
l'impiego congiunto degli impianti sotteranei da parte dei ricercatori di tutti gli Stati membri. 
Ili 
Le ricerche svolte dal CCR nel settore dei controlli di sicurezza, nell'ambito di reti cui 
partecipano laboratori nazionali, mirano ad ottenere risultati o a sviluppare nuove tecniche 
necessarie per garantire il rispetto degli obblighi in materia di garanzie che rientrano nell'ambito 
del trattato o che derivano dal trattato di non proliferazione. D'altra parte, il CCR proseguirà la 
sua attività di sostegno allo svolgimento di compiti che competono alla Commissione in questo 
settore, e parteciperà all'istituzione di un sistema internazionale coerente e affidabile di controllo 
della sicurezza mediante la cooperazione con l'Ai E A e con i paesi desiderosi di contribuire a un 
sistema del genere, in particolare con i paesi dell'Est. 
Nel campo della radioprotezione, la comprensione dei meccanismi biologici legati all'esposizione 
rimane l'unica maniera per riuscire a quantificare meglio gli effetti delle piccole dosi. La 
riduzione delle esposizioni di qualsiasi natura, tenendo conto degli imperativi economici e sociali, 
rimane l'obiettivo per la tutela dell'uomo e dell'ambiente. 
I problemi di inquinamento radioattivo dovuti ad incidenti o al normale funzionamento nei paesi 
dell'Europa centrale e orientale, in particolare a Cernobyl, rendono necessaria una cooperazione 
con tali paesi. L'istituzione di una rete di centri internazionali incentiverà la collaborazione 
internazionale e contribuirà ad un coordinamento più efficace delle iniziative bilaterali e 
internazionali. 
Fusione termonucleare controllata 
L'obiettivo a lungo termine dell'azione comunitaria, che integra tutte le attività di ricerca avviate 
dagli Stati membri (e da Svezia e Svizzera) sulla fusione in materia di confinamento inerziale, 
è quello di realizzare in comune reattori prototipo affidabili e rispettosi dell'ambiente. La durata 
e il livello delle risorse finanziarie e umane da investire richiedono la coesione totale della rete 
di organismi impegnati nell'azione comunitaria e la stretta cooperazione con i maggiori 
programmi sulla fusione realizzati da paesi terzi. 
Le questioni attinenti alla sicurezza e all'ambiente avranno un ruolo centrale nella realizzazione 
dei grandi impianti, previsti dalla strategia finalizzata allo sviluppo di un reattore prototipo. Nel 
periodo 1994-1998, per attuare tale strategia è necessario svolgere contemporaneamente tre 
112 
attività di ricerca: le attività "Next Step", relative al primo reattore sperimentale; in previsione 
della fase successiva, vale a dire quella del reattore di dimostrazione, l'attività di perfezionamento 
concettuale nel settore della fisica e dell'ingegneria dei plasmi; infine la tecnologia a lungo 
termine, essenziale per progredire verso l'utilizzo della fusione come fonte di energia. 
Per il periodo 1994-1998, le attività "Next Step" mireranno al completamento del progetto 
dettagliato di un reattore sperimentale nel quadro dell'accordo internazionale ITER sottoscritto 
da Euratom, Giappone, Federazione di Russia e USA. Per quanto riguarda Euratom, fatta 
eccezione per la partecipazione al "Joint Central Team", le attività saranno coordinate dal gruppo 
NET e svolte da JET, le Associazioni, il CCR e l'industria. Verrà individuato il sito europeo da 
candidare per la costruzione del Next Step. L'impresa comune JET si concluderà al termine di 
un periodo di attività sul trizio; le conoscenze così acquisite saranno destinate in particolare a 
ITER; le attrezzature disponibili saranno utilizzate entro contesti organizzativi ancora da definire. 
Basandosi sul tokamak e su configurazioni simili, le Associazioni proseguiranno 
l'approfondimento concettuale; potrebbe risultare necessario ammodernare i dispositivi esistenti 
e costruirne dei nuovi, quali uno stellarator. Verrà valutata la possibilità di impiego di altre 
reazioni di fusione. Le tecnologie a lungo termine riguarderanno le protezioni trizigeniche, i 
materiali e la sicurezza; i laboratori specializzati, e in particolare quello del CCR, contribuiranno 
a studiare la manipolazione senza rischi del trizio. 
Gli orientamenti di ricerca continueranno a basarsi principalmente sulla fusione a confinamento 
magnetico. E' però anche necessario valutare con attenzione altre alternative, quali la fusione a 
confinamento inerziale, per esempio con fasci di particelle, possibilmente entro una forma di 
collaborazione internazionale, in particolare tramite attività sperimentali. 
Verrà sviluppata la sinergia ricerca/formazione. Sarà potenziata la mobilità dei ricercatori, in 
particolare nell'ambito di consorzi di azioni integrate che raggruppano le Associazioni su progetti 
comuni. Verrà mantenuta la gestione decentrata del programma. 
113 
ALLEGATO IV 
REGOLE PER LA PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ1 
1. La partecipazione finanziaria della Comunità alle attività di RST svolte nell'ambito dei 
programmi specifici è normalmente la seguente: 
a) azioni indirette (azioni in compartecipazione finanziaria con terzi) 
per i progetti di RST, compresi i progetti con consorzi integrati, riduzione 
graduale della quota di partecipazione quanto più il progetto è vicino alla fase di 
commercializzazione, che comunque non supera normalmente il 50% del costo del 
progetto (nel caso di università e istituti d'istruzione superiore può essere prevista 
la copertura del 100% del costo aggiuntivo); 
per le reti tematiche di eccellenza, per la formazione e la mobilità dei ricercatori, 
in linea di massima il 100% del costo aggiuntivo; 
per le misure preparatorie, di sostegno e di aiuto, fino al 100% del costo; 
b) azioni concertate 
per le azioni concertate che consistono nel coordinamento di progetti di RST, quali 
le reti di concertazione, fino al 100% del costo amministrativo della concertazione; 
e) azioni dirette 
per le azioni dirette, composte da programmi o parti di programmi di RST 
eseguiti presso il Centro comune di ricerca, in linea di principio il 100% del costo 
della ricerca. 
Si può derogare a queste regole generali solo nei casi previsti da ciascun 
programma specifico. 
114 
Le regole per la partecipazione della Comunità all'impresa comune JET e alle attività 
ITER sono definite nel programma specifico che riguarda la fusione termonucleare 
controllata. 
115 
SCHEDA FINANZIARIA 
Par^e 1: Implicazioni finanziarie 
1. TITOLO DELL'AZIONE 
Quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico e programma quadro per la Comunità europea dell'energia 
atomica (1994-1998). 
2. LINEE DI BILANCIO PERTINENTI 
Capitolo B 6 
3. FONDAMENTO GIURIDICO 
Articolo 130 Q, paragrafo 1 del trattato CFìIi (che sarà sostituito dall'art. 130 I, paragrafo 1 del trattato della Comunità europea dopo l'entrata 
in vigore del trattato di Maastricht) e articolo 7 del trattato CEEA. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici 
Attuazione di programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione mediante la promozione della collaborazione con e tra imprese, 
centri di ricerca ed università; 
promozione della cooperazione nel campo delle attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione con i paesi terzi e le 
organizzazioni internazionali; 
diffusione ed ottimizzazione dei risultati delle azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; 
impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori nella Comunità. 
4.2. Durata 
1994-1998 
4.3. Categorie destinatarie 
Imprese industriali, in special modo le PMI, centri di ricerca ed università per quanto concerne le loro attività di ricerca e sviluppo tecnologico. 
116 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA E DELLE ENTRATE 
5.1. SNO 
5.2. SD 
5.3. Tipo delle entrate previste 
I paesi EFTA, quali definiti all'articolo 2 de) protocollo di emendamento all'Accordo sullo Spazio economico europeo (SEE), contribuiranno -
se così deciso dal comitato misto SEE previsto dall'accordo - ad un finanziamento supplementare proporzionale, verosimilmente limitato alle 
attività del settore non nucleare del presente programma quadro. 
6. NATURA DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
I progetti di ricerca, sviluppo e dimostrazione eseguiti su contratto estemo possono accedere ad un contributo comunitario alle spese di ricerca, 
con un tetto massimo del 50% dei costi o l'equivalente (100% delle spese aggiuntive per le università e altri istituti analoghi). 
Le reti, le azioni di formazione e di stimolo alla mobilità dei ricercatori, le azioni concertate, che rappresentano il coordinamento di progetti 
di ricerca e sviluppo e le azioni d'accompagnamento, possono ottenere un contributo pari al 100% del costo di queste attività. 
In linea di principio le azioni di ricerca svolte dal Centro comune di ricerca sono finanziate al 100%. 
7. IMPATTO FINANZIARIO 
7.1. Metodo perla valutazione del costo globale dell'azione 
I programmi quadro sono stati definiti in modo da non superare i due terzi dell'importo di cui alla sezione 3 della proposta relativa alle 
prospettive finanziarie per il periodo 1993-1999. 
Gli importi assegnati riguarderanno azioni scientifiche, tecnologiche e di dimostrazione, misure trasversali di sostegno e misure ad esse collegate, 
nonché le spese di personale e le spese amministrative scientifiche e tecnologiche direttamente collegate all'attuazione delle azioni e delle 
misure. Per le attività svolte dal CCR, l'importo comprenderà l'infrastruttura degli istituti. 
7.2. Ripartizione 
Le quattro azioni corrispondono ai quattro obiettivi elencati al punto 4.1. 
117 
QUARTO PROGRAMMA QUADRO 1994-1998 
Mio di ECU 
(prezzi correnti) 
Prima azione (programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 10925 
dimostrazione) 
Seconda azione (cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni 790 
internazionali) 
Terza azione (diffusione e ottimizzazione dei risultati) 600 
Quarta azione (impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori) 785 
IMPORTO GLOBALE 13100 
Mio di ECU 
(Prezzi correnti) 
Ripartizione indicativa tra i temi nell'ambito della prima azione 
- Tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni * 
- Tecnologie industriali * 
- Ambiente * 
- Scienze e tecnologia della vita * 
- Energie* 
- nucleare 
- non nucleare 
- Ricerca per una politica europea dei trasporti41 
- Ricerca socioeconomica finalizzata * 3900 
1800 
970 
1325 
2525 
1475 
1050 
280 
125 
10925 
* di cui CCR 1 067 Mio di ECU. Nota: oltre alla descritta partecipazione alla rima azione, il CCR parteciperà anche alla terza azione 
con un importo di 70 Mio di ECU. 
118 
7.3. Schema indicativo degli impegni 
Mio di ECU - Prezzi 
correnti 
ANNI Prospettive Importi efletivi 
finanziarie 4°PQ 
1994 4325 pm 
1995 4715 2928 
1996 5078 3153 
1997 5450 3384 
1998 5852 3635 
Totale 
1994-1998 13100 
—"———^—^m^-rnI» f^mMr^^nmÊmmm^mtmrmmJ^mmitmmmtfmmmmmm^mmmmi II.III.HI 
I deflatori utilizzati sono rispettivamente: 1,023 per il 1992-93; 1,059 per il 1992-94; 1,091 per il 1992-95; 1,123 per il 1992-96; 1,157 per 
il 1992-97 e 1,192 per il 1992-98. 
Gli importi annuali definitivi saranno stabiliti dall'autorità di bilancio. 
8. MISURE ANTIFRODE PREVISTE NELL'AMBIO DELL'AZIONE 
Programma di controllo della direzione generale. Sorveglianza svolta dai funzionari formalmente responsabili delle azioni. 
Parte 2: Base della valutazione costo/efficacia 
1. OBIETTIVI 
Il programma quadro risponde agli obiettivi fissati dal trattato sull'Unione europea, in particolare dall'articolo 130 F, paragrafo 1 del trattato 
CE, il quale recita: "La Comunità si propone l'obiettivo di rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria europea e di favorire 
lo sviluppo della sua competitività intemazionale e di promuovere le azioni di ricerca ritenute necessarie ai sensi di altri capi del presente 
trattato". La scelta dei quattro settori d'azione è conforme al disposto dell'articolo 130 G. 
2. MOTIVAZIONE DELL'AZIONE 
L'azione è motivata dalla necessità da parte della Comunità di contribuire a rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria 
europea e di favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale, contribuendo al contempo alla definizione e all'attuazione delle 
politiche comuni e soddisfando le esigenze della società. 
119 
3. <X)NTROLLO E VALUTAZIONE DELL'AZIONE 
II carattere e la frequenza delle valutazioni dovranno consentire alla Commissione di soddisfare gli impegni che le competono in virtù 
dell'articolo 4 dei progetti di decisioni contenuti nella presente proposta e di valutare i programmi e le politiche comunitari di RST. 
Tra i principali fattori di incertezza che possono influenzare i risultati dell'azione vi sono gli eventuali ritardi che possono intervenire 
nell'attuazione dell'azione proposta, la capacità e la volontà delle imprese private di avvalersi immediatamente di tutti i benefici che tali 
azioni possono offrire loro od infine la difficoltà inevitabile di creare collegamenti diretti tra le spese di ricerca e la competitività delle 
imprese, soprattutto a breve termine e tenendo conto del fatto che l'innovazione non è un processo lineare che va dalla ricerca di base alla 
ricerca applicata fino alle applicazioni commerciali. 
(Hi indicatori ed i criteri quantitativi e qualitativi che permettono di misurare i risultati del programma devono essere stabiliti 
separatamente per ciascun programma specifico. 
La Commissione esaminerà lo stato di avanzamento del quarto programma quadro tenendo conto dei criteri e degli obiettivi indicati negli 
allegati II e III. Essa valuta in modo regolare e sistematico in particolare se gli obiettivi, le priorità e gli strumenti finanziari siano ancora 
adeguati all'evolversi della situazione (cfr. articolo 4, paragrafo 1 del progetto di decisione). Se necessario, la Commissione presenterà 
proposte con lo scopo di modificare o completare il programma quadro in base ai risultati di detto esame. Allo stosso modo, e prima di 
presentare la proposta del quinto programma quadro, la Commissione incarica esperti indipendenti delia valutazione della gestione e dei 
risultati delle azioni comunitarie nel settore della RST nel quinquennio che precede tale valutazione (cfr. articolo 4, paragrafo 2 del 
progetto di decisione). 
120 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DI IMPATTO 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE, IN PARTICOLARE 
LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta: Proposta della Commissione concernente il quarto programma quadro delle azioni 
comunitarie di RST ( 1994-1998). 
Numero di riferimento del documento: 
La proposta 
/. In relazione al principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria in 
questo campo e quali sono i suoi principali obiettivi? 
La Comunità ha l'obiettivo, in materia di ricerca e sviluppo tecnologico, di rafforzare le basi 
scientifiche e tecnologiche dell'industria europea e di favorire lo sviluppo della sua competitività 
internazionale. La necessità di un'azione comunitaria è definita dal titolo VI del trattato CEE e 
dal capo I del trattato Euratom. Il trattato CE inoltre (all'articolo 130 F introdotto dal trattato 
sull'Unione europea), stabilisce che la Comunità promuova le azioni di ricerca ritenute necessarie 
ai sensi di altri capi del trattato. Il carattere sussidiario delle azioni comunitarie di RST proposte 
è stato determinato secondo l'approccio descrìtto all'articolo 3 B introdotto nel trattato CEE dal 
trattato di Maastricht. 
121 
L'impatto sulle imprese 
2. Su quali imprese incide la proposta? 
Quali settori? 
Le azioni comunitarie di RST devono concentrarsi maggiormente sulle tecnologie generiche di 
ampia utilizzazione in tutti i settori di attività dell'economia europea. I lavori di ricerca in 
cooperazione che potranno essere finanziati grazie agli importi previsti dal quarto programma 
quadro, per esempio nel settore delle tecnologie dell'informazione, delle tecnologie industriali e 
dei materiali o delle biotecnologie, interesseranno un grandissimo numero di settori. 
Dimensioni (percentuale PMI)? 
La Comunità incoraggia le imprese, comprese le PMI, i centri di ricerca e le università nei loro 
sforzi di RST e ne sostiene gli sforzi di cooperazione reciproca. La complementarità dei vantaggi 
comparativi tra PMI e i grandi complessi ha indotto la Commissione ad incoraggiare, con 
successo, il coinvolgimento delle PMI nei programmi comunitari di ricerca, in particolare 
attraverso specifici sistemi di incoraggiamento. Le PMI hanno beneficiato con priorità dei 
miglioramenti apportati alla gestione della ricerca comunitaria: semplificazione degli "information 
packages" (documentazione informativa), aiuto nella ricerca di partner, giornate di spiegazione 
mirate ("proposer days"), ecc. Il quarto programma quadro estende questo approccio 
organizzando attività di promozione tecnologica indirizzate alle PMI, ponendo l'accento sulle 
PMI nell'azione di diffusione e proponendo un'iniziativa finanziaria completamente nuova, 
appositamente concepita per favorire lo sfruttamento da parte delle PMI dei risultati della ricerca 
comunitaria. Questo nuovo strumento incluso nella terza azione è anche un elemento nuovo di un 
pacchetto di misure destinate a migliorare l'efficacia della partecipazione delle PMI alle azioni 
comunitarie di RST. 
122 
Sì riscontra una concentrazione geografica particolare di queste imprese nella 
Comunità? 
Le azioni comunitarie di RST non hanno a priori una vocazione geografica o regionale. Anche se 
l'obiettivo di rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità e di favorirne lo sviluppo 
armonioso è altrettanto valido per la politica di RST, quest'ultima vi contribuisce stabilendo il 
criterio di eccellenza scientifica e tecnologica come criterio fondamentale di ammissibilità. 
Questo criterio costituisce di per sé un elemento di coesione in quanto permette di associare gli 
scienziati delle regioni meno favorite alle attività della ricerca europea più avanzata. 11 rapporto 
del settembre 1991, del gruppo di valutazione sugli effetti del programma quadro per la coesione 
economica e sociale nella Comunità, ha dimostrato d'altra parte che le imprese originarie delle 
regioni meno favorite (soprattutto PMI) partecipano in misura crescente alle partnership 
comunitarie. Il quarto programma quadro dovrebbe contribuire a mantenere questa tendenza, 
sfruttando i risultati raggiunti con le azioni dei Fondi strutturali (soprattutto STRIDE) che mirano 
a rafforzare le strutture della RST nelle regioni meno favorite. Esso prevede inoltre, nell'ambito 
delle azioni 3 e 4, misure specifiche per queste regioni. 
3. Quali misure dovranno prendere le imprese per conformarsi alla proposta? 
La proposta non impone obblighi formali alle imprese comunitarie, bensì fornisce loro ulteriori 
strumenti per partecipare allo sforzo di ricerca in collaborazione. Il settore privato mantiene la 
responsabilità principale di sfruttare pienamente le possibilità offerte e di applicare con successo i 
risultati dei progetti di ricerca nella produzione e nella commercializzazione di prodotti 
innovativi. 
4. Quoi è l'effetto prevedibile della proposta sul piano economico? 
sull'occupazione? sugli investimenti e sulla creazione di nuove imprese? sulla competitività delle 
imprese? 
123 
Rafforzando la competitività internazionale delle imprese europee, le azioni comunitarie di RST 
favoriscono l'occupazione e gli investimenti. 
La comunicazione della Commissione sulla valutazione del secondo programma quadro di RST 
(SEC(92) 675 del 22.4.1992) e l'analisi di questa valutazione effettuata dal CREST, forniscono 
elementi di analisi atti a comprendere negli effetti economici delle azioni comunitarie di RST. Il 
quarto programma quadro proposto, continuando l'approccio di concentrazione avviato dal terzo, 
consentirà, attraverso un'assegnazione selettiva dei fondi richiesti dalle varie azioni, di migliorare 
ulteriormente la pertinenza e l'impatto di queste azioni. 
5. La proposta contiene misure per tener conto della situazione specifica delle 
PMI (esigenze ridotte o diverse, ecc.)? 
I meccanismi specifici concernenti le PMI continueranno ad essere sviluppati ed in alcuni casi 
sperimentati. Sono inoltre proposte nuove disposizioni (cfr. punto 2). 
Consultazione 
6. Elenco delle organizzazioni consultate sulla proposta e riassunto degli elementi 
principali della loro posizione 
La presente proposta concernente il quarto programma quadro è il frutto di una riflessione 
politica della Commissione, in contatto permanente con gli organismi consultivi in materia di 
RST (CREST, IRDAC, CODEST), con il Parlamento europeo ed il Comitato economico e 
sociale, con l'UNICE, con le amministrazioni nazionali, gli stessi ricercatori e gli enti 
rappresentativi maggiormente interessati a livello europeo e nazionale. 
124 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 276 def. 
DOCUMENTI 
rr is 
N. di catalogo : CB-CO-93-329-IT-C 
ISBN 92-77-57042-3 
Uffido delle pubblicazioni ufSdali delle Comunità europa 
Lr2985 Lussemburgo 
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