A4-0036/97

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: «Costruire il futuro dell'industria marittima europea - Contributo alla competitività dell'industria marittima»(COM(96)0084 - C4-0211/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0084 - C4-0211/96),

- visti la sua risoluzione del 29 giugno 1995 sulla comunicazione della Commissione relativa a una politica di competitività industriale per l'Unione europea (COM(94)0319 - C4-0140/94) ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 26.))e il suo parere del 27 ottobre 1995 sull'attuazione di un programma di azioni comunitarie a favore della competitività dell'industria europea (COM(95)0087 - C4-0404/95 - 95/0081(CNS)) ((GU C 308 del 20.11.1995, pag. 470.)),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per i trasporti e il turismo nonché della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4- 0036/97),

A. considerando che le industrie marittime, incluse le imprese di di trasporti, di costruzioni e riparazioni navali, l'industria delle risorse marine e della pesca e i servizi portuali, detengono una posizione solida e d'importanza fondamentale nella vita economica dei paesi europei, e in particolare delle regioni marittime d'Europa,

B. considerando che molte regioni inserite nell'obiettivo 1 dei Fondi strutturali presentano una forte dipendenza socio-economica dei settori specifici legati all'industria marittima e considerando gli impatti socio-economici regionali dell'accordo OCSE sull'industria delle costruzioni e riparazioni navali,

C. ricordando che le industrie marittime danno lavoro a oltre 2,5 milioni di persone e che il 90% delle esportazioni europee e il 30 % del suo commercio interno vengono effettuati via mare,

D. considerando che le industrie marittime sono potenzialmente in grado di fornire un contributo ancora più sostanziale al benessere dei cittadini europei mediante una maggiore competitività e il sostegno di una politica commerciale aggressiva della Comunità europea su scala mondiale,

E. considerando che si profila una crescita spettacolare della domanda di servizi marittimi nei prossimi 15 anni a seguito del previsto aumento del 100% del commercio di merci trasportate via mare; sottolineando inoltre la necessità di procedere a un massiccio rinnovamento di una flotta che tende a divenire obsoleta nonché all'introduzione di una nuova generazione di imbarcazioni più sicure e veloci, più altamente specializzate e più rispettose dell'ambiente,

F. considerando che le industrie marittime europee e la flotta battente bandiera europea, negli ultimi due decenni, hanno subito un declino rispetto a quelle di altre regioni industriali del mondo e che il calo registrato nell'industria delle costruzioni, delle riparazioni e dell'equipaggimento navale ha raggiunto l'82,5% tra il 1985 e il 1994,

G. considerando che una serie di considerazioni di ordine sia economico che strategico impongono la necessità non solo di arrestare tale declino ma anche di invertirne la tendenza,

H. considerando che i vantaggi comparativi in termini di produttività per sostenere tale inversione di tendenza non possono e non devono essere ricercati in una politica di concorrenza salariale con i paesi industriali emergenti, perché nel settore marittimo il fattore umano costituisce un elemento essenziale della sicurezza,

I. considerando che il progresso tecnologico, se diligentemente ma anche intensamente applicato, può sia controbilanciare il vantaggio dei bassi costi salariali di altre regioni, sia aprire la strada a prodotti e metodi del tutto nuovi, capaci di riaffermare la leadership tecnologica dell'Europa nel settore su scala mondiale,

J. considerando che la totalità dei metodi e delle tecniche che riassume il termine collettivo di «società dell'informazione» costituisce una riserva praticamente inesauribile di potenziali innovazioni nel settore marittimo,

K. considerando che più alti livelli di efficienza, sicurezza e protezione ambientale possono essere conseguiti solo mediante sforzi combinati e paralleli in tutti i settori delle industrie marittime, tenendo tuttavia conto dell'effettivo equilibrio al loro interno e, nella misura in cui essa consegue alla normale pratica degli affari e non a pratiche restrittive, della loro distinzione tra settori trainanti e settori di secondo piano,

L. considerando che il progresso tecnico incorporato nell'equipaggiamento può dare il massimo dei benefici solo se accompagnato da un parallelo incremento delle qualifiche e della conoscenza dei fattori umani di produzione, motivo per cui gli investimenti destinati a sviluppare la conoscenza e le qualifiche e a promuovere la formazione continua devono essere altamente prioritari,

M. consapevole che il rinnovamento richiesto alle industrie marittime presuppone investimenti di dimensioni che difficilmente potranno provenire dall'accumulo interno del settore, al suo stato attuale di redditività; consapevole quindi del fatto che ciò solleva problemi di finanziamento, che devono essere risolti,

N. considerando che il carattere internazionale dell'industria pone l'esigenza di liberalizzare l'accesso alle attrezzature portuali, ai servizi e ai carichi su scala mondiale, e che nel contempo la concorrenza nel settore è talvolta distorta sia da alleanze private, sia da misure di intervento statale,

O. ricordando che non è stato dato alcun seguito a precedenti proposte della Commissione, tra l'altro a quella volta all'istituzione di un registro navale comunitario (EUROS),

1. sostiene la tesi che un aumento della competitività delle industrie marittime non leda gli interessi di altri settori, ma che al contrario vada a loro vantaggio e sia coerente con i principi enunciati all'articolo 130 del trattato CE;

2. ritiene che per incrementare la competitività di tale settore sia necessario eradicare le cause del declino della produttività industriale, tra cui meritano particolare attenzione le seguenti:

a) frammentazione istituzionale nel processo decisionale e nella normativa tra le istituzioni comunitarie e le autorità competenti degli Stati membri,

b) gravi ritardi nell'attuazione di misure in ordine al completamento del mercato unico nel settore delle industrie marittime,

c) infrastrutture costose e inefficienti,

d) limitata diffusione delle innovazioni tecnologiche,

e) inadeguata preparazione delle risorse umane;

3. riconosce l'importanza che riveste, come fattore di competività, una buona gestione delle risorse umane nel settore marittimo, e segnatamente la formazione professionale;

4. sottolinea l'importanza dei Fondi strutturali a livello di creazione e mantenimento delle infrastrutture di base nonché il loro ruolo nella formazione professionale che contribuisce a rafforzare i fattori di competitività;

5. è del parere che qualunque importante revisione delle normative nazionali debba essere coordinata dall'Unione europea e improntata ai seguenti principi:

a) il clima normativo dovrebbe sostenere l'innovazione ed eliminare la disomogeneità a livello di applicazione delle misure,

b) la legislazione comunitaria dovrebbe essere attuata in tutti e sei i settori delle industrie marittime, solo e soltanto qualora i benefici siano superiori ai costi,

6. ritiene che il processo di mondializzazione dovuto alla liberalizzazione dei capitali, al progresso tecnologico e alla liberalizzazione dei mercati finanziari e i conseguenti cambiamenti nel ruolo dello Stato implichino che, per quanto concerne le industrie marittime, lo Stato non può più agire in qualità di imprenditore, ma può intervenire come guida, parte terza e regolamentatore;

7. ricorda che il progresso tecnologico ha indotto una modifica dei processi di produzione, modificando l'approccio industriale basato sulla produzione di massa e l'economia di scala, verso la produzione di equipaggiamenti specifici destinati a compiti specifici e ha accorciato il ciclo vitale degli investimenti, trasformando i prodotti industriali tradizionali in attività terziarie;

8. sostiene l'adozione, da parte dei pubblici poteri, di una politica intesa a favorire il collegamento tra la ricerca universitaria e di altro tipo, da un lato, e l'attività industriale, dall'altro, nonché un'accelerazione delle applicazioni commerciali della ricerca nell'industria marittima;

9. chiede alla Commissione di includere nelle modifiche della direttiva 85/337/CEE sulla valutazione dell'impatto di taluni progetti pubblici e privati sull'ambiente ((GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.)), l'installazione e lo smantellamento delle piattaforme petrolifere marine;

10. invita la Commissione a istituire una procedura permanente per l'identificazione di nuove esigenze e di futuri sbocchi commerciali nonché a rafforzare in tale prospettiva tutti i programmi esistenti e a organizzare nuove ricerche e programmi di sviluppo orientati ad attività basate sulle tecnologie avanzate, i cui risultati dovranno essere adeguatamente verificati;

11. condivide le preoccupazioni della Commissione in materia di sicurezza e protezione ambientale in quanto elementi determinanti della politica marittima e sottolinea che un'accurata attenzione a tali aspetti dell'attività delle industrie marittime non dovrebbero collidere con considerazioni di efficienza, bensì essere utilizzate come importanti strumenti per incrementare la competitività dell'industria europea;

12. accoglie favorevolmente la proposta della Commissione in ordine al divieto di accesso alle acque comunitarie alle navi che non soddisfano i requisiti fissati, mediante una severa applicazione delle norme internazionali di sicurezza e di protezione ambientale; qualora, tuttavia, tali navi dovessero accedere alle acque comunitarie, andrebbe loro consentito l'accesso ai porti però vietando loro di uscirvi finché non siano state rispettate le norme previste;

13. invita la Commissione a esaminare la possibilità di ripartire le responsabilità tra gli armatori e i proprietari dei carichi di prodotti petroliferi, pretendendo una più sostanziale partecipazione dei proprietari dei carichi ai costi di un'eventuale fuoriuscita di petrolio in mare;

14. chiede alla Commissione di verificare le attività degli Stati membri nell'ambito del rispetto della direttiva 96/39/CEE ((GU L 195 del 7.8.1996, pag. 7.)) sui requisiti minimi per le imbarcazioni a destinazione dei porti comunitari o da essi provenienti che trasportano merci pericolose o inquinanti quali i carburanti fossili e taluni prodotti chimici;

15. chiede alla Commissione di promuovere tra gli Stati membri principalmente interessati un dibattito in merito alla sostituzione delle petroliere antiquate con navi cisterna che rispondano a norme di sicurezza più elevate; chiede inoltre che la Commissione si adoperi per elaborare una raccomandazione in materia, tenendo presenti le esigenze in termini di validità commerciale di tali navi;

16. chiede alla Commissione di considerare la questione del capitale umano come un problema di massima urgenza e di incoraggiare gli Stati membri a migliorare immediatamente i programmi di formazione già esistenti, nonché a lanciarne dei nuovi aperti a tutti, destinati segnatamente ai lavoratori marittimi meno qualificati, favorendo d'altro canto il riconoscimento reciproco dei diplomi nautici e un deciso orientamento della formazione verso le moderne tecnologie, onde far sì che il 1997 sia caratterizzato, in materia di capitale umano, da una rivoluzione nel settore dell'industria marittima,

17. chiede che sia dato seguito alle richieste formulate da questo Parlamento nella sua risoluzione del 18 giugno 1996 sulla comunicazione della Commissione concernente lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa - Sfide e prospettive ((GU C 198 dell'8.7.1996, pag. 44.)), al fine di incoraggiare la costruzione di nuovi tipi di navi e l'introduzione di appropriate tecniche di trasporto e di installazioni portuali;

18. chiede che l'industria marittima europea venga sviluppata anche mediante nuovi sistemi logistici intermodali che incoraggino le connessioni tra il trasporto marittimo e quello terrestre o aereo;

19. chiede alla Commissione di formulare una proposta in merito alle condizioni e alle caratteristiche dei sistemi di scarico degli effluenti delle navi (oli combusti, rifiuti, acque di sentina) nei porti e in altre stazioni marittime appropriate;

20. chiede che siano elaborati ed eseguiti progetti pilota sul trasporto marittimo a corto raggio nella misura in cui non provocano distorsioni della concorrenza tra i modi di trasporto o tra le società di navigazione o i porti di tutti gli Stati membri, diffondendone i risultati;

21. ritiene che, in quanto uno dei più potenti blocchi commerciali mondiali, l'Unione europea dovrebbe essere dotata di un'industria marittima competitiva, di porti efficienti e di una capacità di produzione nel settore dell'industria cantieristica in grado di soddisfare i suoi bisogni fino al prossimo secolo inoltrato;

22. sottolinea che è importante promuovere il trasporto fluviale e collegarlo ad altre forme di trasporto, in una prospettiva intermodale, inquadrandolo nei progetti delle reti transeuropee, nonché far sì che rappresenti un sostegno per le nuove vie di comunicazione attraverso i Fondi strutturali; sottolinea inoltre il ruolo che il trasporto fluviale potrà svolgere in termini di competitività industriale e come alternativa alla rete stradale;

23. invita la Commissione, nell'interesse di una maggiore competitività, a consentire ai cantieri navali della marina di ricevere gli stessi sussidi dei cantieri civili, quando partecipano ad appalti civili all'interno dell'Unione;

24. appoggia gli sforzi dell'Unione europea nel persuadere altri paesi ad assumere impegni significativi ai fini di un accesso incontrastato al trasporto marittimo internazionale (carichi, accesso a servizi ausiliari e portuali) e chiede alla Commissione di intervenire ogniqualvolta le risulti che a società marittime europee sia negato l'accesso a tali opportunità in condizioni di equità e parità;

25. accoglie con favore, alla luce della dimensione transfrontaliera della maggior parte delle componenti dell'industria marittima nonché degli sviluppi a livello mondiale, le iniziative orientate a far convergere le forze a livello europeo, quali la task force AMRIE e l'iniziativa MARIS;

26. è persuaso che con l'aiuto e la stretta cooperazione di tutte le parti interessate (armatori, costruttori navali, autorità portuali e subappaltatori) l'Unione europea dovrebbe istituire una nuova politica marittima per il XXI secolo, volta a rafforzare la competitività dell'intero settore sul mercato mondiale;

27. sottolinea la sfida e la straordinaria opportunità offerte dalla recente adozione della decisione 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo di una rete di trasporti transeuropea ((GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1.)), che include tra i suoi piani per il trasporto marittimo integrato porti, trasporto combinato, gestione delle spedizioni e reti informatizzate nonché una rete di rilevamento della posizione e di aiuto alla navigazione;

28. chiede alla Commissione di chiarire le norme che stabiliscono la misura in cui gli Stati e gli enti locali possono intervenire a sostegno delle infrastrutture portuali, al fine di garantire una concorrenza leale ed equa;

29. chiede alla Commissione di avviare uno studio specifico sugli aspetti finanziari dell'industria marittima, che identifichi nuove potenziali fonti di investimenti nonché nuovi modi per valorizzare le risorse esistenti in termini di capitale;

30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e al Forum delle industrie marittime.