COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.06.1997 
COM(97) 338 def. 
97/0103 (COD) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
recante modifica della decisione 819/95/CE che 
istituisce il programma d'azione comunitaria 
SOCRATE 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
1. Introduzione 
1.1 La Commissione ha presentato, il 14 marzo 1997, sulla base degli articoli 126 
e 127 del Trattato CE, una proposta di decisione1 che comporta una nuova 
codecisione Parlamento-Consiglio, al fine di modificare la decisione che 
istituisce il programma d'azione comunitaria nel settore dell'istruzione, 
SOCRATE2. La soia modifica proposta è quella di aumentare la dotazione 
finanziaria del programma: la Commissione propone un aumento di 50 Mio 
ECU, portando la somma totale per il periodo 1995-1999 a 900 Mio ECU 
invece di 850 Mio ECU. La proposta della Commissione è stata trasmessa al 
Parlamento europeo e al Consiglio il 14 marzo 1997. 
1.2 II Comitato economico e sociale ha emesso il suo parere il 28 maggio 19973. In 
tale parere, il CES sottolinea l'importanza del programma, ritiene che persino 
in un periodo di rigore di bilancio i programmi che tendono ad avvicinare 
l'Unione ai cittadini dovrebbero beneficiare di una priorità di bilancio, si 
compiace per il fatto che la Commissione propone un aumento del quadro 
finanziario, giudicando peraltro insufficiente l'aumento proposto (non è 
proposto alcun importo in alternativa). 
1.3 II parere del Comitato delle Regioni è stato chiesto dal Consiglio per il 19 
settembre 1997. 
1.4 II Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 12 giugno 
19974. Tale parere comporta 6 emendamenti al testo originale presentato dalla 
Commissione, cinque dei quali riguardano i considerando della Decisione. Un 
emendamento riguarda l'articolato della Decisione come tale: esso si prefigge 
di aumentare la dotazione finanziaria di 100 Mio ECU invece che di 50 Mio 
ECU. 
1.5 La Commissione può accettare pienamente due degli emendamenti relativi ai 
considerando. Gli altri tre emendamenti relativi ai considerando sono 
accettabili nello spirito e/o con modifiche redazionali, ma sono comunque 
accolti nella proposta modificata della Commissione. L'emendamento che 
riguarda l'articolato della Decisione non può essere accettato nella fase 
presente. 
1 COM(99) 97 def del 14 marzo 1997. 
2 Decisione 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 1995 che istituisce il 
programma d'azione comunitaria "SOCRATE", GU n. L 87 del 20.4.1995, p 10. 
3 SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD del 28 maggio 1997. 
4 
£ 
1.6 Le ragioni che hanno condotto la Commissione ad assumere tali posizioni sugli 
emendamenti sono esposte oltre, al paragrafo 3. In allegato sono riportati il 
testo completo della proposta iniziale (colonna di sinistra) e quello della 
proposta modificata (colonna di destra). 
2. Obiettivo della proposta 
Il programma copre il periodo 1995-99 ed è di applicazione nei 15 Stati membri, nonché nei 
paesi associati dello Spazio economico europeo. Scopo principale del programma è quello di 
promuovere la qualità incrementando la mobilità, incentivando la cooperazione e rafforzando 
la dimensione europea in tutti i settori dell'istruzione. 
SOCRATE è ritenuto uno dei principali pilastri della strategia volta da un lato ad avvicinare 
l'Europa ai suoi cittadini e dall'altro a migliorare la qualità delle risorse umane, al fine di 
rafforzare la competitività dell'Unione e favorire l'occupazione. Il programma è stato accolto 
con grande favore dalla comunità europea dell'istruzione. SOCRATE costituisce del pari un 
perno nel processo di ampliamento della Comunità all'Europa in senso ampio grazie 
all'apertura, prima dell'adesione, dei programmi di rilevanza strategica ai paesi associati 
dell'Europa centrale e orientale e a Cipro. 
La dotazione finanziaria del programma è stata oggetto di una procedura di conciliazione tra 
il Parlamento europeo e il Consiglio in occasione dell'adozione della Decisione che 
istituisce il programma, essendo l'importo approvato largamente inferiore alla proposta 
iniziale della Commissione. Al termine della procedura di conciliazione, il Parlamento 
europeo, il Consiglio e la Commissione hanno convenuto che: 
"due anni dopo l'avvio del programma, il Parlamento europeo ed il Consiglio 
procedono alla valutazione dei risultati conseguiti con il programma medesimo ed a 
tal fine la Commissione presenta loro una relazione, corredata delle opportune 
proposte, anche per quanto riguarda la dotazione finanziaria fissata dal legislatore ai 
sensi della dichiarazione comune del 6 marzo 19955; il Parlamento europeo ed il 
Consiglio deliberano su tali proposte quanto prima6" 
In base al mandato contenuto nella dichiarazione comune, la Commissione ha redatto una 
relazione che analizza i primi due anni di attività del programma SOCRATE (1995 e 1996)7, 
corredata della presente proposta di decisione volta a modificare la dotazione finanziaria del 
programma, per permettere al programma di continuare a raggiungere i suoi obiettivi. 
Dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 6 marzo 1995, 
concernente l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi (95/C 293/03), GU n. C 293 
dell'8 novembre 1995, pag. 4. 
Dichiarazione congiunta del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione relativa alla 
decisione 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 1995 che istituisce il 
programma d'azione comunitaria "SOCRATE". GU n. L 132 del 16 giugno 1995, pag. 18. 
Documento COM(97) 99 def del 14 marzo 1997. 
3. Posizione della Commissione relativa agli emendamenti presentati in prima 
lettura dal Parlamento europeo 
3.1 Emendamenti accolti 
La Commissione accetta gli emendamenti 1, 2 (con una leggera modifica redazionale), 
3 (con una leggera modifica redazionale) e 5 (con una leggera modifica redazionale). 
Le ragioni che hanno condotto la Commissione ad assumere tale posizione sono le 
seguenti: 
• Emendamento 1: L'emendamento ricorda iniziative della Commissione volte a 
rafforzare, nella loro analisi, la necessità di prevedere un finanziamento più 
cospicuo per la cooperazione europea in materia d'istruzione. L'ultima parte 
dell'emendamento riguarda la priorità che il Parlamento europeo desidera accordare 
alle misure comunitarie nel settore dell'istruzione. La Commissione stessa ha dato 
prova di ritenere prioritario tale settore, proponendo l'aumento della dotazione 
finanziaria di SOCRATE, nonostante la crescita estremamente scarsa prevista nelle 
sue proposte di bilancio riguardanti la rubrica 3 delle prospettive finanziarie. 
L'emendamento fa in ogni caso riferimento soltanto a risoluzioni del Parlamento 
europeo. 
• Emendamento 2: L'emendamento tende a rafforzare le argomentazioni della 
Commissione stessa in relazione agli effetti della continuazione dello status quo 
finanziario del programma o di un aumento troppo scarso, in particolare per quanto 
riguarda la continua riduzione dell'importo delle sovvenzioni accordate. 
L'emendamento è stato dunque accettato con una leggera modifica, che rende un po' 
più equilibrata l'analisi dell'impatto di un rifiuto dell'aumento. 
• Emendamento 3: La Commissione, nella sua motivazione, aveva essa stessa 
richiamato l'attenzione sull'impatto a livello di bilancio che potrebbe avere - per 
gli istituti negli Stati membri - l'apertura di SOCRATE ai paesi associati 
dell'Europa centrale e orientale e a Cipro, impatto che dovrà del pari essere 
assorbito nel corso del prossimo periodo; quindi l'emendamento è stato accettato 
con una leggera modifica redazionale. Infatti, se i costi direttamente legati alla 
partecipazione di persone ed istituzioni che provengono dai nuovi paesi partecipanti 
saranno a carico del contributo che deve apportare ciascun paese interessato, la 
cooperazione con i nuovi paesi potrebbe tradursi, per le istituzioni dei paesi che 
partecipano attualmente al programma SOCRATE, in costi ingenti. L'emendamento 
è stato leggermente modificato per tener conto soprattutto del fatto che l'apertura del 
programma non è ancora entrata in vigore, essendo prevista solo per il secondo 
semestre del 1997. 
• Emendamento 5: L'emendamento introduce un riferimento pertinente al contesto di 
bilancio che permette il finanziamento dell'aumento proposto nel progetto di 
Decisione presentato dalla Commissione; esso è stato dunque accettato (con una 
leggera modifica redazionale). 
3.2 Emendamenti accettabili nel loro principio 
L'emendamento 4 sembra accettabile nel suo spirito. Tuttavia, la Commissione ritiene 
che le argomentazioni che vi figurano siano sufficientemente trattate dagli 
4 
emendamenti 2 e 3 che la Commissione ha accolto, con una modifica leggera in 
entrambi i casi. Essa ha dunque respinto l'emendamento 4. 
3.3 Emendamenti che non possono essere accettati 
Pur ritenendo che i nuovi considerando rafforzino l'argomentazione della 
Commissione a favore di un aumento della dotazione finanziaria, la Commissione non 
è in grado, nella fase presente, di accettare l'emendamento 6, relativo all'aumento 
dell'importo aggiuntivo. La Commissione è perfettamente consapevole del fatto che le 
prospettive finanziarie in vigore avrebbero permesso, in linea di principio, una 
proposta d'importo nettamente superiore a quello dell'aumento previsto nella sua 
proposta; essa ritiene tuttavia che, nel contesto di rigore di bilancio che continua ad 
imporsi, sarebbe prematuro proporre un importo maggiore. 
4. Conclusione 
La Commissione raccomanda l'approvazione da parte del Parlamento europeo e del 
Consiglio della proposta modificata riportata nell'allegato I. 
r 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
recante modifica della decisione 819/95/CE che 
istituisce il programma d'azione comunitaria 
SOCRATE ALLEGATO I 
Proposta iniziale1 Proposta modificata 
Proposta di decisione del Parlamento europeo Immutato 
e del Consiglio 
recante modifica della decisione 819/95/CE2 che 
istituisce il programma d'azione comunitaria 
"SOCRATE" 
IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL Immutato 
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea, in particolare gli articoli 126 e 127, 
vista la proposta della Commissione3, 
visto il parere del Comitato economico e sociale4, 
visto il parere del Comitato delle regioni5, 
deliberando in conformità della procedura di cui 
all'articolo 189 B del trattato6, 
considerando che la decisione 819/95/CE del Immutato 
Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 
1995 istituisce il programma d'azione comunitaria 
"SOCRATE"; 
considerando che l'articolo 7 di detta decisione Immutato 
dispone una dotazione finanziaria per 
l'esecuzione del programma nel periodo 1.1.1995 
-31.12.1999; | 
GUn.C 113 dell'I 1.41995, p. 14. 
GUn. L 87 del 20.5.1995, p. 10. 
C 
considerando che la dichiarazione congiunta del 
Parlamento europeo, del Consiglio e della 
Commissione relativa alla decisione 
summenzionata del 14 marzo 1995 dispone che, 
due anni dopo l'avvio del programma, il 
Parlamento europeo ed il Consiglio procedano 
alla valutazione dei risultati conseguiti con il 
programma medesimo ed a tal fine la 
Commissione presenterà loro una relazione, 
corredata delle opportune proposte, anche per 
quanto riguarda la dotazione finanziaria fissata 
dal legislatore ai sensi della dichiarazione 
comune del 6 marzo 19957; che il Parlamento 
europeo ed il Consiglio delibereranno su tali 
proposte quanto prima8; 
considerando che il Parlamento europeo ha 
auspicato un aumento della dotazione del 
programma nella sua risoluzione sul Libro bianco 
della Commissione su "Istruzione e formazione -
Insegnare e apprendere - Verso la società 
conoscitiva" (COM(95) 059QÌ 9 nonché nella sua 
risoluzione sul Libro verde della Commissione 
'Tstruzione-formazione-ricerca: gli ostacoli alla 
mobilità transnazionale" (COM(96) Q462Ì ">: che, 
nella sua risoluzione sugli orientamenti per la 
procedura di bilancio 1998 u. esso ha collocato 
fra le sue priorità V incoraggiamento dei 
programmi destinati alla gioventù e air istruzione. 
considerando che la relazione presentata dalla 
Commissione12 ai sensi della dichiarazione 
comune di cui sopra ha illustrato i risultati 
eccezionali ottenuti dal programma nei due anni 
che ne hanno seguito l'adozione; Immutato 
io 
il 
12 Dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 6 marzo 1995, concernente 
l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi (95/C 293/03), GU n. C 293 dell'8.11.1995, p. 4. 
GU n. L 132 del 16 giugno 1995, p. 18. 
(PE 257.132 del 12.3.97, p.47). 
(PE 259.215 del 14.5.1997, p. 66). 
(PE 225.133 del 13.3.97, p.78). 
COM(97) 99 def del 14.3.1997. 
V 
considerando che il programma ha avuto 
un'accoglienza particolarmente positiva nel 
mondo dell'istruzione e si riscontra l'esigenza di 
sostenerne i progressi verso la realizzazione degli 
obiettivi prefissati; 
considerando che le richieste di sostegno, già 
molto superiori alle risorse disponibili, 
continuano ad aumentare; Immutato 
Immutato 
considerando che esiste l'esigenza di mantenere 
una massa critica di finanziamenti, evitando così 
di mettere in pericolo la qualità delle attività di 
collaborazione da sostenere: considerando che il successo del programma 
sarebbe gravemente compromesso sia nel caso in 
cui la percentuale dei progetti sostenuti dovesse 
essere ridotta, che in quello in cui l'importo 
annuale del sostegno accordato ai progetti 
scendesse al di sotto di una soglia critica, il che 
andrebbe sostanzialmente a scapito di chi 
proviene da ambienti meno favoriti: che esiste 
quindi l'esigenza di mantenere una massa critica 
di finanziamenti; 
considerando che occorre garantire la continuità 
del sostegno nella fase di attuazione dei progetti, 
senza però trascurare di riservare fondi sufficienti 
per nuovi progetti ed attività, salvaguardando così 
il potenziale del programma di contribuire 
all'innovazione; Immutato 
considerando che si prevede che i paesi associati 
dell'Europa centrale e orientale e Cipro possano 
partecipare al programma a partire dal 1998: che 
il loro contributo finanziario potrebbe richiedere 
un analogo contributo dell'Unione, onde garantire 
una reciproca mobilità, che corrisponde 
all'obiettivo politico dell'Unione: 
considerando che si dà quindi l'esigenza di 
adeguare la dotazione finanziaria del programma 
affinché esso possa continuare ad ottenere i 
risultati indicati dalla decisione che lo istituisce, Immutato 
considerando che ML finanziamento 
complementare può rientrare nella dotazione 
globale della categoria 3 delle prospettive 
finanziarie, nonché nei limiti dei crediti 
disponibili nel corso dei due esercizi di bilancio 
interessati: 
g 
HANNO ADOTTATO LA SEGUENTE 
DECISIONE: 
Articolo 1 
L'articolo 7, paragrafo 1 della decisione 
819/95/CE del Parlamento europeo e del 
Consiglio del 14 marzo 1995 è sostituito dal testo 
seguente: 
La dotazione finanziaria per l'esecuzione del 
presente programma, per il periodo di cui 
all'articolo 1, è fissata a 900 milioni di ECU. 
Artìcolo 2 
La presente decisione entra in vigore alla data 
della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. Immutato 
Immutato 
Immutato 
3 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 338 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-332-IT-C 
ISBN 92-78-21907-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo