Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: 'Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea'"

(1999/C 293/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: 'Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea'" [COM(1998) 605 def.];

vista la decisione della Commissione, del 4 novembre 1998, di consultare il Comitato delle regioni al riguardo, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 15 juglio 1998, di affidare alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" l'incarico di preparare il parere;

visto il progetto di parere (CdR 115/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 4 il 16 aprile 1999 (relatrici: Powell e Siitonen),

ha adottato all'unanimità il seguente parere nel corso della sessione plenaria del 2 e 3 giugno 1999 (seduta del 3 giugno).

1. Introduzione

1.1. Il Comitato accoglie con favore l'evoluzione delle politiche urbane realizzata nel Quadro d'azione e si compiace in particolare dei rapidi progressi compiuti nell'affrontare la problematica urbana dopo la precedente comunicazione "La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo". La più recente comunicazione, intitolata "Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea", costituisce un passo significativo verso il riconoscimento dell'importanza delle zone urbane ed il coordinamento delle politiche e delle azioni per lo sviluppo urbano nell'Unione europea. Inoltre il Comitato sostiene ed accoglie con favore la strategia integrata in materia di politiche urbane adottata nel suddetto Quadro d'azione. Questo rappresenta un passo positivo verso lo sviluppo di una strategia effettivamente integrata delle politiche urbane nell'Unione europea e contribuirà ad introdurle nel XXIo secolo dirigendo ed ispirando quelle future. L'avvio di azioni in materia di politica urbana non deve tuttavia comportare un ampliamento delle competenze dell'UE.

1.2. Lunghi anni di lavoro, specie da parte degli enti locali e delle organizzazioni che li rappresentano, hanno consentito di riconoscere il ruolo centrale svolto dai comuni di diversa entità a carattere urbano nonché il peso delle politiche urbane nei programmi dell'UE. Il Comitato stesso si è pronunciato a favore di tale riconoscimento, ad esempio nel parere sul tema "Lo sviluppo urbano e l'Unione europea" (1995), in cui si esaminava la necessità di conferire alle politiche comunitarie una maggiore dimensione urbana, e nel parere in merito allo Schema di sviluppo dello spazio europeo (SSSE), che insiste sul ruolo vitale delle città per il dinamismo economico delle regioni e per la competitività dell'Unione europea. Il Comitato accoglie con particolare favore il fatto che la Commissione prenda atto del ruolo determinante delle città nella realizzazione dei principali obiettivi comunitari, ovvero la coesione economica e sociale, l'occupazione, la competitività e la sostenibilità in termini ambientali. Il fatto di riconoscere il ruolo delle città in tale processo, oltre a confermare la necessità di una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali all'elaborazione di tutte le politiche future, dimostra che le città e le organizzazioni ed istituzioni che le rappresentano dovrebbero intervenire nel processo come vere e proprie protagoniste.

1.3. Il Quadro d'azione promuove un'ampia strategia integrata per lo sviluppo delle città, tenendo conto di una serie di recenti programmi e documenti comunitari relativi alle politiche sulle zone urbane. Al contempo, tuttavia, nel Quadro si è riusciti ad evitare lunghi elenchi di questioni specifiche condensando utilmente gli obiettivi in quattro punti principali. Il Quadro presenta una struttura chiara ed accessibile ed il Comitato si compiace con la Commissione per l'elaborazione di un documento utile e di così facile consultazione.

1.4. Il Quadro costituisce tuttavia solo il primo passo. La Commissione e gli Stati membri devono far sì che le raccomandazioni ivi formulate siano attuate durante il prossimo periodo di programmazione dei fondi strutturali (2000-2006). Parimenti, dopo aver elaborato un documento così utile (in pratica un Libro verde), la Commissione dovrebbe procedere alla stesura di un Libro bianco atto a "traghettare" le politiche urbane nel XXIo secolo. Il Comitato auspica inoltre una rapida ed efficace trasmissione delle raccomandazioni sulle iniziative per concretarlo e sollecita la Commissione ad identificare le risorse necessarie a tale fine.

1.5. Il Comitato sottolinea tuttavia che il Quadro d'azione propone misure per le quali, allo stato attuale, non è ancora possibile stabilire se soddisfino ai requisiti dell'Articolo 3 B del Trattato CE. Il rispetto del principio di sussidiarietà andrà verificato nei singoli casi quando le misure si concretizzeranno.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il concetto di sviluppo urbano integrato e sostenibile è alla base del Quadro ed il Comitato conviene sul fatto che esso dovrebbe costituire il principio generale da seguire nello sviluppo delle politiche urbane. Lo sviluppo sostenibile dei comuni di diversa entità a carattere urbano è realizzabile solo perseguendo gli obiettivi sinergici della competitività economica, della coesione sociale e della sostenibilità ambientale. Lo studio effettuato a Londra (il primo di una serie di studi sulle città promossi dalla Commissione europea) affronta la questione sostenendo la necessità di ammettere che la nostra qualità di vita si fonda su tre dimensioni chiave dello sviluppo: adottare uno stile di vita compatibile con la capacità dell'ambiente di fornirci energia; mantenere un'economia innovativa, competitiva e produttiva e promuovere uno sviluppo che non eroda la coesione sociale e non comprometta le famiglie e le comunità.

2.2. Il Quadro d'azione prende atto esplicitamente della necessità di questa integrazione sia verticale che orizzontale delle politiche. I quattro obiettivi interdipendenti illustrati nel documento in parola e gli obiettivi delle politiche urbane basati su di essi forniscono un quadro d'azione chiaro ed integrato.

Nella formulazione della politica dell'Unione europea occorre tenere maggiormente conto del ruolo strategico svolto dai comuni europei di diversa entità a carattere urbano. Sono inoltre necessarie maggiori ricerche per permetterci di comprendere la posizione e le prospettive di tali comuni. Visto che l'80 % dei cittadini dell'UE vive in comuni a carattere urbano di diversa entità, questi ultimi hanno un ruolo importante nell'avvicinare la Comunità ai cittadini. In termini di gestione urbana ciò significa che i programmi finanziati dall'UE devono adottare come prassi quotidiana, dalla fase della pianificazione a quella dell'attuazione, i partenariati e il rafforzamento dei poteri locali. È un punto che il documento della Commissione dovrebbe porre maggiormente in rilievo. Inoltre, la Commissione dovrebbe tenere maggiormente conto della diversità e delle caratteristiche specifiche delle città.

2.3. La cultura non rientra fra le sfide e gli obiettivi del Quadro d'azione. Per parte sua il Comitato sostiene invece che la cultura è estremamente importante sia perché rappresenta un settore in espansione sia perché contribuisce al benessere generale delle città, per cui va integrata nelle politiche urbane dell'UE. Per le città la cultura riveste un notevole peso economico: l'industria culturale costituisce uno dei settori in maggior espansione. Le città sono le portatrici dei valori, delle tradizioni culturali e dell'identità europea e trasmettono tale patrimonio alle generazioni future. Assieme alla coesione ed allo sviluppo sostenibile, la conservazione della cultura e dell'identità europea dovrebbe costituire uno degli obiettivi principali delle politiche urbane europee e addirittura dell'UE nella sua globalità. Il fatto che il 5o Programma quadro di RST comprenda l'intervento chiave "La città del domani e il patrimonio culturale" costituisce un segnale importante. È la prima volta che le città vengono esplicitamente menzionate in un programma quadro di RST della Commissione.

2.4. Il Quadro d'azione considera le sfide della globalizzazione essenzialmente dal punto di vista dell'economia urbana e dell'occupazione nelle città. Per queste ultime la globalizzazione significa nuove opportunità e rischi, e al tempo stesso concorrenza e cooperazione. Due aspetti importanti della globalizzazione che non vengono esaminati nel Quadro sono l'inurbamento e la migrazione. Il primo si configura come una tendenza generalizzata, e d'altro canto i problemi connessi alla migrazione, sia all'interno che dall'esterno dell'UE, permarranno gravi anche nel prossimo millennio. Nel contesto delle politiche comunitarie a favore dei comuni di diversa entità a carattere urbano andrebbero esaminate anche le sfide poste dallo sviluppo urbano, ad esempio quella degli alloggi.

2.5. Per le azioni in materia di politiche urbane la Commissione dovrebbe prestare particolare attenzione all'importanza di adottare un approccio integrato e transettoriale che si dimostri più efficace dell'approccio strettamente settoriale ancora applicato a livello dell'UE.

3. Migliorare la prosperità economica e l'occupazione nelle città

3.1. Le tradizioni culturali delle città europee, abbinate alle attività intellettuali che fervono nelle loro università, offrono un potenziale ancora inutilizzato per una politica dell'innovazione. Dal punto di vista della competitività complessiva dell'Europa il problema principale è quello di trasformare il potenziale innovativo delle città europee in creatività concreta capace di generare nuovi prodotti e servizi. Secondo il Comitato, le politiche urbane dell'UE devono promuovere con fermezza il ruolo delle città come centri di innovazione e creatività. In tale contesto occupano una posizione chiave le politiche comunitarie in materia di innovazione, ricerca e sviluppo, e in particolare l'azione intitolata "La città del domani" prevista dal 5o Programma quadro di RST.

3.2. Il Comitato sottolinea che ciò non comporta alcuna rinuncia allo sviluppo equilibrato di città di dimensioni diverse. Grazie alla creazione di reti ed alla cooperazione, la vitalità dei centri d'innovazione si diffonderà verso altri centri nonché verso le regioni circostanti le città. A tal fine è importante che le città instaurino legami sempre più funzionali con la campagna circostante. Nelle zone rurali il telelavoro, reso possibile dalle nuove tecnologie delle comunicazioni, potrebbe essere citato come esempio di creazione di reti. Il consolidamento di questo genere di interazione costituisce un elemento fondamentale delle politiche urbane. La dimensione urbana deve costituire una parte integrante della riforma dei fondi strutturali. Essa andrebbe applicata alle aree ammesse agli aiuti previsti dall'Obiettivo 1 e dagli altri obiettivi, dal momento che sono spesso le città a fungere da propulsori dello sviluppo economico di un'intera regione. Alla luce del programma del nuovo Obiettivo 2 occorre rafforzare la dimensione urbana nonché la ricerca di una maggiore complementarità tra l'aspetto rurale e quello urbano al fine di favorire un effettivo sviluppo integrato del territorio.

3.3. Stando al Quadro d'azione i fondi strutturali costituiscono il principale strumento comunitario per la promozione della prosperità e dell'occupazione. La destinazione degli aiuti dovrebbe essere decisa in base ad azioni integrate di sviluppo urbano. Queste misure costituirebbero combinazioni flessibili d'iniziative concrete e servirebbero a far fronte alle sfide che attualmente si pongono alle varie città. Secondo il Comitato tale proposta va nella giusta direzione. È essenzialmente conforme al principio di sussidiarietà e, se adeguatamente utilizzata, permette di promuovere l'autonomia locale e di sostenere il partenariato.

3.4. Occorre affrontare il problema generale delle risorse. Attualmente molti dei problemi più complessi e delle sfide più difficili in materia di coesione socioeconomica si presentano nelle città. Per realizzare la coesione socioeconomica è essenziale che queste ricevano una quota equa delle risorse. Questo sarebbe indice di un reale impegno a favore delle questioni urbane. La Commissione europea e gli Stati membri devono in particolare adoperarsi per garantire una più equa distribuzione delle risorse dei fondi strutturali a favore delle zone urbane.

3.5. Il miglioramento della situazione occupazionale costituisce una delle questioni più scottanti per le città europee. Una gestione urbana integrata è essenziale per la riuscita delle strategie urbane in materia di occupazione e di quelle che rientrano nell'obiettivo 3. È estremamente importante che l'aumento dell'occupazione costituisca uno degli obiettivi chiave dell'Unione. Il Quadro d'azione sottolinea la necessità che i programmi occupazionali dell'UE siano dotati di una più marcata dimensione urbana. Secondo il Comitato, nel coordinamento delle azioni comunitarie in materia di occupazione è importante prestare maggiore attenzione che in passato alla sfida della disoccupazione di lunga durata che si concentra nelle città. Il documento ora in esame non presenta tale punto di vista . Nel quadro del nuovo obiettivo 3 (riforma dei fondi strutturali) è indispensabile sottolineare la dimensione urbana ed integrare la prospettiva urbana nei programmi predisposti dagli Stati membri e dalla Commissione a favore dell'occupazione.

3.6. Attualmente le città svolgono un ruolo particolarmente importante nello sviluppo della società dell'informazione. In primo luogo, le innovazioni apportate dalle nuove tecnologie che offrono potenziale per nuove e dinamiche fonti di sostentamento ed occupazione nascono nelle città. In secondo luogo, ricorrendo alle nuove tecnologie le città possono migliorare i servizi pubblici in settori quali i servizi sociali, l'assistenza sanitaria e l'istruzione, riducendo efficacemente l'emarginazione sociale. In terzo luogo, le reti di trasmissione dati consentono di ottenere reazioni dirette dagli abitanti delle città permettendo di rafforzare la democrazia locale. Tali reti offrono inoltre l'opportunità di rafforzare l'interazione tra le zone rurali e le zone urbane. Secondo il Comitato, la dimensione urbana di tali sfide non è stata ancora sufficientemente chiarita. Occorre studiare le interconnessioni tra politiche urbane e società dell'informazione e ravvicinare le politiche destinate a questi due settori.

3.7. Il conseguimento degli obiettivi del Quadro d'azione richiederà un'attiva promozione delle innovazioni e della "città della conoscenza". Per realizzare la competitività economica, una società giusta, uno sviluppo sostenibile e un'amministrazione funzionale si renderanno necessarie l'istruzione e la formazione permanenti. La prosperità e la competitività delle città presuppongono essenzialmente che quanti vi abitano o vi lavorano possano accedere all'istruzione ed alle competenze necessarie. Bisognerebbe evidenziare maggiormente l'importanza dell'istruzione tra i principi di base delle politiche urbane. Occorre rivolgere un'attenzione particolare alle misure comunitarie a favore dei sistemi di elaborazione dati, della ricerca, della valutazione e del raffronto a livello internazionale delle attività innovative nelle città. Occorre rendere operative le reti di cooperazione tra, da un lato, le città e, dall'altro, le università e gli istituti culturali e di ricerca.

4. Promuovere la parità, l'integrazione sociale e il rinnovamento nelle aree urbane

4.1. Il Comitato accoglie con favore l'obiettivo della Commissione di affrontare l'esclusione sociale perseguendo obiettivi di politiche integrate. L'integrazione della giustizia sociale, della competitività economica, della tutela e della conservazione dell'ambiente è essenziale per conseguire un risanamento sostenibile. Il Comitato sollecita la Commissione a garantire che tale impegno a favore di un risanamento urbano sostenibile informi tutte le sue attività.

4.2. L'esclusione sociale, per quanto più evidente e concentrata nelle città, non costituisce un problema esclusivo delle zone urbane. Sono però le città a registrare le forme più gravi di esclusione economica e sociale. Numerose regioni generalmente prospere presentano sacche di povertà estrema, riflettendo così quella netta frattura tra coloro che sono socialmente esclusi e coloro che non lo sono di cui la Commissione ha dato atto. La prima relazione dell'UE sulla coesione economica e sociale ha identificato tale tendenza osservando che:

"La coesistenza nelle città di aree ad alto valore aggiunto e residenti ad alto reddito a fianco di aree con redditi bassi, elevata disoccupazione, alta dipendenza dai sussidi previdenziali e alloggi poveri e sovraffollati è diventata sempre più comune in tutta Europa."

4.3. Nelle proposte relative alle priorità del nuovo Obiettivo 2, che considerano prioritarie le zone urbane in difficoltà, la Commissione ha ammesso l'esistenza di zone afflitte da grave povertà all'interno di città altrimenti prospere. Le recenti statistiche Eurostat sul PIL forniscono un sorprendente esempio di tale fenomeno elencando ai primi posti della graduatoria per prosperità grandi città che presentano alcuni dei comuni più poveri dell'intera UE.

4.4. Molti dei cittadini più svantaggiati sono afflitti da gradi diversi di disagio e povertà: alloggi inadeguati, disoccupazione, prospettive di trovare un lavoro scarse se non nulle, istruzione inadeguata e mancanza di qualifiche. All'interno di taluni gruppi sociali tali problemi assumono forme ancora più gravi: nell'UE le situazioni di maggiore disagio colpiscono le minoranze etniche. Queste molteplici difficoltà richiedono l'adozione di una strategia coordinata da parte dell'UE e degli Stati membri. Per essere efficace, la non discriminazione, così come è descritta all'Articolo 13 del Trattato di Amsterdam, va applicata a tutti i livelli.

4.5. La ricerca di modi per uscire dall'emarginazione, ovvero di opportunità di inserimento professionale, costituisce un principio fondamentale della gestione urbana. Per instaurare legami con l'economia ad un livello più ampio, le cosiddette "regioni urbane funzionali", inizialmente identificate dal Comitato delle regioni, sono essenziali per consentire l'accesso alle opportunità di lavoro offerte dalle regioni. Questo concetto dovrebbe essere analizzato in modo più approfondito e andrebbe preso in considerazione nel documento come unità territoriale di riferimento per gli interventi. La Commissione dovrebbe esaminare anche l'interdipendenza e la complementarietà fra le città e le regioni, al pari dell'esigenza di relazioni armoniose fra di esse. Il Comitato sostiene appieno l'intento di occuparsi in maniera specifica delle esigenze delle zone urbane che la Commissione ha espresso nei nuovi orientamenti per il prossimo periodo di programmazione 2000-2006 relativo ai fondi strutturali e di coesione. Ciò costituirà uno dei mezzi più efficaci per garantire un approccio strategico alle esigenze delle zone urbane nelle varie regioni.

4.6. Il Comitato prende atto della necessità di adottare un approccio basato sul partenariato per ricercare delle soluzioni. Tale partenariato dovrebbe coinvolgere il livello sia orizzontale che verticale del processo decisionale, garantendo la complementarità delle azioni sul piano nazionale e comunitario. I partenariati locali vengono inoltre considerati sempre più come l'elemento chiave per conseguire un risanamento sostenibile e per garantire l'integrazione sociale. L'iniziativa comunitaria URBAN è stata messa a punto appositamente per promuovere una strategia imperniata sulle comunità locali per combattere l'esclusione economica e sociale. Il Comitato accoglie con favore lo sviluppo di tale principio, su cui si fonda attualmente la priorità del nuovo Obiettivo 2 volto a risolvere i problemi strutturali sia nelle zone urbane e nelle conurbazioni, sia nelle zone rurali. Inoltre il Comitato accoglie con favore la decisione - sollecitata dal Parlamento europeo - di proseguire l'iniziativa comunitaria URBAN.

4.7. Nel Quadro d'azione si prende atto della necessità di adottare azioni territoriali mirate che coinvolgano attivamente tutti i settori della società nella realizzazione dei mutamenti e nel conseguimento degli obiettivi in oggetto. Il Comitato appoggia la strategia basata sul partenariato e sollecita la Commissione a tener conto del fatto che il rafforzamento delle capacità nell'ambito dei partenariati, elemento essenziale all'attuazione dei programmi a livello locale, richiede tempo e che occorre riconoscere la necessità di poter disporre delle risorse a tal fine indispensabili.

4.8. Il Comitato accoglie con favore l'accento posto nell'intero documento della Commissione sulla necessità di promuovere lo scambio di tecniche, metodologie ed esperienze. Sottolinea tuttavia la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali che, oltre ad essere responsabili dell'attuazione di politiche nazionali e comunitarie, dispongono delle competenze necessarie.

5. Tutelare e migliorare l'ambiente urbano: verso la sostenibilità locale e globale

5.1. Il Comitato ritiene che il capitolo sull'ambiente urbano, oltre ad essere esauriente, si concentri sulle questioni essenziali, in termini sia di obiettivi che di azioni. Come obiettivo principale la Commissione ha giustamente identificato lo sforzo inteso a conseguire uno sviluppo sostenibile e a ridurre l'impatto ambientale negativo delle attività urbane. Gli altri obiettivi comprendono le principali sfide che l'ambiente urbano si trova ad affrontare. Le città sono fondamentali per la realizzazione dei suddetti obiettivi e ciò rappresenta un'importante sfida per le città medesime. È essenziale integrare la politica ambientale e le altre politiche a tutti i livelli amministrativi (locale, regionale, nazionale, comunitario). I principali organi amministrativi dell'UE ed i governi degli Stati membri devono armonizzare le proprie politiche per assicurare il massimo beneficio per tutti.

5.2. Il miglioramento dell'ambiente nelle zone urbane comporta una gestione rinnovata delle risorse dell'ecosistema urbano, tra cui citiamo le acque ed il loro smaltimento, la raccolta differenziata e la valorizzazione dei rifiuti, gli sforzi per economizzare l'energia ed il miglioramento dei trasporti pubblici multimodali e meno inquinanti. Le norme sulla qualità dell'ambiente relative ad aria, acqua ecc. possono contribuire attivamente ad orientare lo sviluppo verso un sistema sostenibile.

5.3. Quanto al miglioramento dell'ambiente urbano, le attività dell'UE volte a semplificare l'attuazione della legislazione ambientale comunitaria rivestono un'importanza particolare. L'UE deve collaborare con le città sin dalla fase iniziale della predisposizione delle nuove norme al fine di garantire l'applicazione e l'esecuzione delle direttive. Tener conto della dimensione urbana significa programmare nuove azioni in collaborazione con i rappresentanti dell'amministrazione locale e con le altre parti interessate. La proposta in esame va appoggiata pienamente. Nel predisporre le direttive occorre essere consapevoli delle loro ripercussioni a livello locale e non perdere mai di vista le specificità locali.

5.4. I problemi dei trasporti costituiscono ovunque uno dei problemi ambientali più gravi. Il costante aumento del traffico stradale non è compatibile con il principio dello sviluppo sostenibile. In particolare, il miglioramento dei trasporti pubblici ed un marcato aumento della loro quota di mercato costituiscono fattori determinanti. Occorrerà quindi adottare un'azione ed una strategia integrata a tutti i livelli amministrativi. Oltre alle misure intese a realizzare una struttura più compatta della comunità locale l'UE dovrebbe definire orientamenti economici, tra cui azioni volte, ad esempio, a favorire e a sostenere i trasporti pubblici per assicurarne la competitività.

Grazie ad accordi su base volontaria, l'UE sta promuovendo lo sviluppo di prodotti nel settore della tecnologia dei veicoli a motore per ridurne le emissioni. Nei prossimi anni il programma "Auto oil" inciderà sulla qualità del carburante. L'UE deve continuare ad estendere tali attività in maniera coerente. Le città devono cogliere l'opportunità loro offerta da iniziative come ALTER per promuovere l'uso di veicoli e di motori più avanzati e rispettosi dell'ambiente.

5.5. Nei prossimi anni l'applicazione del protocollo di Kyoto presenterà una sfida ambientale decisiva. Per le città il collegamento tra la pianificazione dei trasporti pubblici e la politica in materia di assetto territoriale costituisce uno strumento importante per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra.

5.6. Quanto agli appalti pubblici, le città possono e devono fornire il buon esempio. L'effettivo potere d'acquisto degli enti locali e regionali svolgerà un ruolo fondamentale. L'obiettivo deve essere quello di rendere la politica in materia di appalti più rispettosa dell'ambiente e di promuovere un approccio che tenga conto dell'intero "ciclo della vita". Sfortunatamente, sul piano pratico le politiche ambientali sono spesso in contrasto con quelle relative al mercato interno. In tale contesto sono necessarie la volontà e l'azione politica dell'UE. Questa può sostenere le città accelerando l'elaborazione del regolamento nel sistema comunitario di ecogestione e di audit (EMAS) e del regolamento sugli appalti pubblici nonché l'introduzione del sistema del marchio di qualità ecologica, divulgando ed armonizzando i sistemi di etichettatura. Ciò richiederà cospicui investimenti dell'UE nella ricerca e nello sviluppo.

5.7. Il Comitato ritiene che la partecipazione dei cittadini ai processi decisionali, compresa la partecipazione al dialogo concernente l'Agenda locale 21, richiederà una maggiore sensibilizzazione del pubblico in materia di ambiente. Ciò renderà a sua volta necessario elaborare informazioni chiare e comprensibili relativamente all'impatto dell'azione dell'uomo sull'ambiente. Il comportamento dei consumatori e lo stile di vita dei cittadini rappresentano le sfide maggiori per realizzare uno sviluppo sostenibile. A tal fine è essenziale modificare l'atteggiamento dei cittadini. Occorre concentrare l'attenzione sulla prospettiva dello sviluppo sostenibile nell'ambito della formazione, dei programmi scolastici e della vita quotidiana.

6. Promuovere l'influenza dei cittadini ed un'efficiente gestione urbana

6.1. Il Comitato sostiene appieno l'impegno della Commissione per migliorare e sviluppare il dialogo con gli enti locali e regionali sull'elaborazione delle politiche comunitarie. Accoglie con favore la proposta di creare un gruppo di esperti che si riunirà per esaminare i progressi compiuti nell'attuazione del Quadro d'azione. Il Comitato auspica che gli enti locali e regionali siano ampiamente rappresentati in seno a tale gruppo: i comuni spesso svolgono un ruolo fondamentale nell'elaborazione delle politiche urbane. È altresì essenziale garantire che siano inclusi nel gruppo i soggetti attivamente impegnati nell'attuazione pratica dello sviluppo urbano e delle attività di risanamento. Il Comitato sollecita la Commissione a istituire quanto prima il suddetto gruppo di esperti.

6.2. È indispensabile che il gruppo di esperti per le politiche urbane faccia di più di un semplice monitoraggio del Quadro. Esso dovrebbe influire sulle azioni da intraprendere in futuro. Le iniziative mirate alle città, tra cui l'iniziativa comunitaria URBAN, o le azioni finanziate grazie alla nuova linea di bilancio per le azioni innovative previste dai fondi strutturali dovrebbero essere impostate in base al parere del gruppo degli esperti.

6.3. Il Comitato auspica un maggiore impegno da parte della Commissione nella collaborazione con il Comitato medesimo nonché con altri raggruppamenti europei, nazionali o regionali di enti locali a favore della messa a punto delle politiche. Il Comitato auspica in particolare migliori intese interistituzionali in modo da essere coinvolto sin dall'inizio nelle discussioni sull'elaborazione delle politiche.

6.4. Il Comitato conviene sul fatto che l'integrazione delle politiche deve costituire un principio fondamentale da applicare a tutti gli aspetti dello sviluppo delle strategie e delle politiche. Grazie al partenariato e alla collaborazione le parti interessate possono riconoscere e comprendere gli obiettivi altrui nonché rendersi conto del fatto che, ad esempio, la crescita economica viene compromessa se non si risolve il problema dell'esclusione sociale e che la crescita è spesso necessaria per finanziare i miglioramenti di carattere ambientale.

6.5. La nomina di una nuova Commissione ed un'eventuale Conferenza intergovernativa all'inizio del XXIo secolo offrono alle Istituzioni europee un'ottima opportunità per rivedere le proprie disposizioni amministrative ed in materia di processo decisionale e per adattarle ad azioni coordinate nelle zone urbane. L'attribuzione ad un Commissario della responsabilità globale per il coordinamento delle azioni in materia di politiche urbane costituirebbe una valida riforma.

6.6. Il Comitato si compiace del sostegno, espresso dalla Commissione nel progetto dei regolamenti dei fondi strutturali, a favore del proseguimento del finanziamento dei progetti intesi a sostenere il rafforzamento delle capacità locali.

6.7. La Commissione svolge un ruolo importante nella promozione dello scambio di esperienze tra le città per sostenere il rafforzamento delle capacità locali e per sensibilizzare i cittadini in merito alle attività innovative nell'ambito dello sviluppo urbano sostenibile. Bisognerebbe continuare a sostenere le attività in tale settore, attività che comprendono la costituzione di basi di dati a livello europeo, programmi di formazione e l'assegnazione di premi.

6.8. Un'efficiente gestione urbana richiede un modello di cittadinanza avanzato. L'apatia elettorale ed un approccio dall'alto alla messa a punto delle politiche non sono compatibili con lo sviluppo di comunità urbane sostenibili.

6.9. La Comunità deve promuovere lo studio e la diffusione delle informazioni sui nuovi modelli di gestione urbana e sulla consultazione delle comunità. Bisognerebbe intervenire a livello europeo per identificare i modi più efficaci per coinvolgere sia le comunità locali nella loro globalità sia i soggetti socialmente ed economicamente esclusi.

6.10. Gli enti locali e regionali hanno sì elaborato strategie innovative tra cui sondaggi dell'opinione pubblica, giurie e comitati di cittadini, ma si tratta spesso d'iniziative isolate. Mentre per le città è difficile giustificare l'impiego di risorse già scarse per valutare diversi meccanismi di consultazione, il ricorso a progetti innovativi nonché la diffusione d'informazioni concernenti le migliori prassi rientrano tra i compiti legittimi e più importanti dell'UE.

6.11. La Commissione europea deve garantire un'adeguata partecipazione delle comunità locali alle iniziative per il risanamento territoriale finanziate dall'Unione europea, soprattutto negli interventi dei fondi strutturali. La piena partecipazione di tali comunità è essenziale per garantire che le iniziative di sviluppo economico rispondano efficacemente alle esigenze locali e che vi sia un beneficio sostenibile al termine dei programmi di finanziamento.

6.12. Il Comitato accoglie con favore la proposta di organizzare forum civici su scala europea con il compito di esaminare le problematiche urbane. Bisogna adoperarsi affinché tali forum siano costruttivi e affinché vi siano rappresentate tutte le Istituzioni comunitarie.

6.13. Il Quadro s'impegna ad incoraggiare ed a sostenere gli enti locali nell'elaborazione di indicatori validi a livello locale e nel proseguimento delle attività nel campo dell'analisi comparativa, basandosi sulle tecniche pilota di comparazione di riferimento (benchmarking) adottate nel settore dei trasporti urbani. Attualmente il Comitato partecipa ad uno studio inteso a sviluppare una serie limitata di indicatori della qualità della vita che possano contribuire alla gestione delle politiche urbane. Lo studio tenterà di identificare indicatori che siano coerenti con i dati disponibili e che vadano oltre le attuali semplicistiche misure della qualità della vita basate sulla densità della popolazione, sul PIL e sulla disoccupazione. Il Comitato invita la Commissione a tener conto dei risultati di tale studio nei futuri lavori.

7. Conclusioni

7.1. In definitiva la realizzazione delle politiche urbane dipende dall'attivismo delle città stesse. Stando al principio di sussidiarietà, le politiche urbane dell'UE e dei governi nazionali devono naturalmente sostenere ed integrare le iniziative intraprese dalle città. Bisogna pertanto riconoscere che i piani di sviluppo integrato delle zone urbane, locali e basati sull'autogestione, assolvono un ruolo tale da farne lo strumento chiave delle politiche urbane.

7.2. Il Comitato pone in rilievo che le città, e in particolare quelle grandi, sono i motori della crescita economica e dello sviluppo sostenibile nell'intera Europa. La Commissione europea dovrebbe fornire un supporto alle città nelle iniziative che esse intraprendono per far fronte alle loro responsabilità nei confronti delle zone circostanti. È interesse sia di queste ultime che delle città assicurare un'interazione e un dialogo proficui. Se sviluppato sulla base di un dialogo con le città e le regioni, il metodo presentato nello SSSE può diventare un efficace strumento di coordinamento.

7.3. È necessario che l'UE introduca la dimensione urbana come principio ispiratore delle politiche fondamentali per uno sviluppo urbano sostenibile. Va pertanto appoggiata con fermezza la proposta di proseguire le attività del gruppo interservizi della Commissione. Le città devono essere coinvolte nelle attività di sviluppo e monitoraggio delle politiche urbane in qualità di protagonisti e realizzatori.

7.4. L'informazione sta acquistando un'importanza sempre maggiore come strumento per lo sviluppo dei comuni di varia entità a carattere urbano. La ricerca e l'informazione direttamente attinenti alle politiche urbane vanno intensificate anche al livello della Commissione. Il progetto di audit urbano costituisce un passo modesto ma importante in tale direzione. È tuttavia importante che le informazioni sulle città non si limitino alle città più grandi, che attualmente fanno parte del progetto di audit urbano, ma vengano estese anche alle città di medie e piccole dimensioni. Eurostat deve elaborare un sistema uniforme per le statistiche urbane. È evidente l'assenza di criteri di valutazione e di indicatori stabiliti di comune accordo sia nel monitoraggio delle condizioni delle città che nella valutazione delle azioni intese a promuovere uno sviluppo urbano sostenibile. In proposito è opportuno un intervento finanziario della Commissione.

7.5. I meccanismi ed il finanziamento dello scambio di esperienze ed informazioni tra le città, nonché della diffusione delle migliori prassi, vanno costantemente sviluppati tenendo conto di tutti e quattro i grandi obiettivi previsti dal Quadro d'azione. Ciò vale sempre più anche per le attività che oltrepassano i confini esterni dell'Unione europea.

7.6. La proposta di istituire un gruppo di esperti in materia di politiche urbane va appoggiata. Il Comitato deve esservi rappresentato accanto ad altre istituzioni comunitarie. Solo in tal modo sarà possibile assicurare un approccio integrato alle questioni urbane. In seno al gruppo dovrebbero essere rappresentate anche le città europee e le reti urbane.

7.7. L'organizzazione periodica di "Forum urbani" costituisce un modo efficace per sviluppare e mettere in evidenza le questioni di politica urbana. Programmi di portata ridotta per dar seguito alle iniziative intraprese, incentrati ad esempio su determinate problematiche, integrerebbero i forum consentendo un approfondimento di temi specifici ed offrendo forse maggiori possibilità di dibattiti circostanziati e di scambi di esperienze.

7.8. Avendo messo a punto un documento che in sostanza costituisce un Libro verde, la Commissione deve ora passare alla fase successiva approntando un Libro bianco atto a "traghettare" le politiche urbane nel XXIo secolo. Esso va predisposto in collaborazione con tutte le principali parti interessate, in un autentico spirito di partenariato.

Bruxelles, 3 giugno 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER