RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Dal 1977 la direttiva IVA dispone un'esenzione per le cessioni e le prestazioni destinate alle forze armate di qualsiasi Stato che sia parte contraente del trattato dell'Atlantico del Nord che partecipino a uno sforzo comune di difesa al di fuori del proprio Stato. Tale esenzione è stata istituita per le situazioni in cui si interrompe il circolo del flusso di entrate e spese, in quanto l'IVA su tali cessioni e prestazioni costituirebbe di norma un'entrata per lo Stato in cui sono ubicate le forze armate, anziché per il loro Stato. Essa figura fra le esenzioni di cui all'articolo 151 della direttiva IVA.

La direttiva sulle accise dispone dal 1993 un'esenzione analoga dall'accisa per i movimenti di beni sottoposti ad accisa destinati alle forze armate di qualsiasi Stato membro dell'Organizzazione del trattato dell'Atlantico del Nord (NATO).

In dicembre 2019 il Consiglio ha adottato modifiche alla direttiva IVA e alla direttiva sulle accise, introducendo esenzioni relativamente agli sforzi di difesa profusi dalle forze armate di uno Stato membro in un altro Stato membro ai fini della realizzazione di un'attività dell'Unione nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), istituita come politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) nel 2000. La data di entrata in applicazione delle nuove misure da parte degli Stati membri è il 1° luglio 2022.

In luglio 2021 il Consiglio ha adottato modifiche alla direttiva IVA, introducendo ulteriori esenzioni relative alle misure adottate a livello dell'Unione in risposta alla pandemia di COVID-19. Gli Stati membri sono tenuti ad applicare retroattivamente tali nuove esenzioni a decorrere dal 1° gennaio 2021.

Le misure di cui al regolamento di esecuzione IVA che attuano le esenzioni di cui all'articolo 151 della direttiva IVA devono pertanto essere adattate di conseguenza.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La proposta è strettamente collegata alle modifiche alla direttiva IVA e alla direttiva sulle accise adottate in dicembre 2019, volte a integrare il piano d'azione sull'IVA del 2016 che stabilisce nuove modalità per ammodernare il sistema dell'IVA al fine di semplificarlo nonché di renderlo più resistente alle frodi e più agevole per gli operatori commerciali. Essa è altresì strettamente collegata alle modifiche alla direttiva IVA adottate nel luglio 2021, che introducono esenzioni per quanto riguarda le misure dell'Unione in risposta alla pandemia di COVID-19 per fronteggiare gli effetti della crisi sanitaria in atto.

L'obiettivo della proposta è fornire le misure necessarie per attuare le nuove esenzioni ai sensi dell'articolo 151, paragrafo 1, lettere a ter), b bis) e b ter), della direttiva IVA nonché dell'articolo 12, paragrafo 1, lettera b bis), della direttiva sulle accise.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La proposta è coerente con la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea (EUGS) e con il piano d'attuazione sulla sicurezza e la difesa, che stabilisce proposte volte ad attuare l'EUGS nel settore della sicurezza e della difesa.

Essa realizza l'impegno della Commissione riguardo al piano d'azione sulla mobilità militare per valutare la praticabilità di allineare il trattamento dell'IVA applicabile agli sforzi di difesa nell'ambito dell'Unione e della NATO. La proposta è inoltre coerente con il piano d'azione europeo in materia di difesa, che include il varo di un Fondo europeo per la difesa e il meccanismo Athena, che, a norma dell'articolo 41, paragrafo 2, TUE, disciplina il finanziamento delle spese comuni delle missioni e delle operazioni militari dell'UE nell'ambito della PSDC. La proposta è inoltre in linea con le iniziative dell'Unione adottate in risposta alla pandemia di COVID-19 e sostiene in particolare le misure urgenti adottate nell'ambito dello strumento per il sostegno di emergenza (ESI), al fine di affrontare gli effetti della crisi sanitaria in corso.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica