COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.07.1997 
COM(97)390def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
II 
LA DIMENSIONE SOCIALE E IL MERCATO DEL LAVORO 
IN RELAZIONE ALLA 
SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
Prìorìtà alla dimensione umana - Le fasi successive 

La dimensione sociale e il mercato del lavoro 
in relazione alla società dell'informazione 
Prìorìtà alla dimensione umana - Le fasi successive 
INDICE 
Riassunto 
I. Prìorìtà alla dimensione umana - le fasi successive: l'obiettivo della presente 
Comunicazione 
II. Una società dell'informazione per tutti 
1. L'accesso alla società dell'Informazione: le politiche pubbliche possono avere un 
ruolo decisivo 
2. Promuovere la democrazia e i servizi pubblici 
3. La società dell'informazione per una maggiore equità tra i sessi 
4. La tecnologia a vantaggio delle persone con disabilità 
5. Sostenere lo sviluppo di sistemi di assistenza sanitaria 
III. Lavorare nella società dell'informazione 
1. Flessibilità e sicurezza: raggiungere il giusto equilibrio 
2. Protezione dei dati dei lavoratori 
3. Creare un quadro adeguato per il telelavoro 
4. Sostenere il dialogo sociale quale strumento del cambiamento 
5. Sanità e sicurezza sul lavoro 
IV. Tradurre le opportunità in posti di lavoro 
1. Comprendere i cambiamenti che interessano l'occupazione e la produzione 
2. Valorizzare le potenzialità di creazione di nuovi posti di lavoro 
3. Abilità per vivere e lavorare 
4. Le TIC e l'ammodernamento dei servizi pubblici dell'occupazione 
V. La dimensione sociale della società dell'informazione - le prospettive future 
Allegato: Siglario 
C\ 
Riassunto 
La società dell'informazione costituisce uno dei più importanti cambiamenti intervenuti nella nostra 
epoca e presenta enormi opportunità alla società nel suo complesso, ma le dimensioni e il ritmo del 
cambiamento presentano inoltre sfide per le persone, per certi gruppi di cittadini e per certe regioni. Per 
tale motivo alla dimensione sociale e agli aspetti legati ai mercato del lavoro insiti nella società 
dell'informazione si deve dare maggiore rilevanza nel dibattito pubblico e nelle politiche pubbliche 
come viene rilevato nell'Agenda 2000 della Commissione. 
Per ribadire l'importanza della dimensione sociale la Commissione ha nominato nel 1995 un Gruppo di 
esperti di alto livello e una Tribuna della società dell'informazione. La Commissione ha presentato nel 
1996 un Libro verde Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana 
quale invito al dialogo politico, sociale e civile. Il Libro verde ha originato un vivo dibattito sulle tematiche 
sociali e quelle inerenti al mercato del lavoro sollevate dalla società dell'informazione e ha evidenziato 
la necessità di risposte politiche integrate che coinvolgano diversi ambiti governativi. 
La presente Comunicazione sintetizza i progressi fatti per integrare la dimensione sociale nello 
sviluppo di politiche finalizzate alla società dell'informazione e presenta le sfide future che 
consisteranno nel conciliare gli obiettivi sociali, economici e tecnologici. Essa rientra nel piano di azione 
evolutivo L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale. I suoi tre obiettivi principali 
sono: fare opera di sensibilizzazione sulle implicazioni sociali della società dell'informazione, inserire 
una dimensione "società dell'informazione", ove opportuno, nelle politiche e azioni sociali e identificare 
azioni specifiche volte a massimizzare il contributo della società dell'informazione a promozione 
dell'occupazione e dell'inclusione. 
1. Principi comuni per lo sviluppo della società dell'informazione 
Il Libro verde Priorità alla dimensione umana proponeva un gruppo di principi comuni basati sugli ideali 
e sui valori che hanno ispirato l'Unione europea quali linee guida delle politiche pubbliche finalizzate 
alla società dell'informazione. Questi principi sono stati oggetto di ampio consenso nel corso del 
processo di consultazione. La Commissione suggerisce che le politiche pubbliche nell'ambito della 
società dell'informazione debbano avere gli obiettivi fondamentali di 
• migliorare l'accesso all'informazione 
• migliorare la democrazia e la giustizia sociale 
• promuovere l'occupabilità e l'apprendimento in tutto l'arco della vita 
• rafforzare la capacità dell'economia dell'UE di raggiungere livelli elevati e sostenibili di occupazione 
e crescita 
• porre in atto e promuovere le pari opportunità tra gli uomini e le donne 
• promuovere l'inclusione e aiutare le persone che hanno bisogni speciali e le persone cui si 
presentano poche opportunità a migliorare la loro posizione 
• migliorare la qualità, l'efficienza e l'immagine delle amministrazioni pubbliche. 
/ó 
2. Accesso alle TIC1 nell'apprendimento, nel lavoro e nella vita privata. 
L'accesso agli strumenti della società dell'informazione è fondamentale per raggiungere gli obiettivi di 
equità e efficienza menzionati sopra. La questione dell'accesso ha diverse dimensioni: disponibilità, 
continuità, abbordabilità, accessibilità e consapevolezza. Il modo in cui queste dimensioni verranno 
affrontate farà pendere la bilancia verso una società dell'inclusione o dell'esclusione e possono proprio 
essere le politiche pubbliche a spostare l'ago della bilancia. Per tale motivo la Commissione propone 
che gli Stati membri facciano dell'accesso un obiettivo principale nello sviluppo delle strategie nazionali 
dell'informazione. La Commissione affronterà la questione nell'ambito del suo imminente riesame della 
portata, della qualità, dei livello e dell'abbordabilità del servizio universale. Essa organizzerà inoltre 
scambi di esperienze, di valutazioni e raffronti delle strategie e delle politiche, segnatamente quelle 
volte ad agevolare l'accesso. In linea con i pareri espressi dal Parlamento europeo, la Commissione 
cercherà la collaborazione con altre istituizioni comunitarie al fine di sviluppare una strategia della 
comunicazione che agevoli l'accesso alle informazioni pubbliche. Si dovrà consacrare una maggiore 
attenzione alla questione dell'equilibrio tra i sessi nella società dell'informazione per far sì che i benefici 
potenziali siano equamente ripartiti e per evitare il rischio di rafforzare la segregazione che ancora 
sussiste. La Commissione svilupperà ulteriormente iniziative a vari livelli per migliorare l'accesso alle 
TIC per le persone con disabilità e per promuovere la consapevolezza delle potenzialità insite nelle TIC 
di migliorare i sistemi sanitari. La Commissione ha proposto che la creazione di una società 
dell'informazione che vada incontro alle esigenze degli utenti (user-friendly) sia uno degli obiettivi 
chiave dell'imminente Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. 
3. Flessibilità e sicurezza nella vita lavorativa 
Le TIC presentano grandi potenzialità per migliorare la produttività e quindi la prosperità grazie a nuovi 
sistemi di organizzazione del lavoro. Il Libro verde Priorità alla dimensione umana ha introdotto il 
concetto di un nuovo equilibrio tra la flessibilità per le imprese e la sicurezza per i lavoratori quale base 
di questa moderna organizzazione del lavoro. La Commissione ha portato avanti questa idea tramite il 
nuovo Libro verde intitolato Partnership per una nuova organizzazione del lavoro al fine di stimolare le 
parti sociali a sviluppare un quadro per un'organizzazione del lavoro che promuova la produttività, la 
partecipazione e l'apprendimento. Parallelamente a questo dibattito la Commissione ha proposto di 
rafforzare le attività europee di ricerca sulla nuova organizzazione del lavoro nell'ambito del Quinto 
Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. Verrà sviluppata una rete europea di istituti 
nazionali di ricerca in tale ambito. La Commissione presenterà nel 1998 una comunicazione in cui si 
analizzerà la situazione per quanto concerne la riservatezza dei dati dei lavoratori dipendenti. La 
Commissione awiera consultazioni con le parti sociali onde definire il quadro per lo sviluppo del 
telelavoro e potenziare il ruolo del dialogo sociale al fine di agevolare il cambiamento strutturale e di 
sviluppare le TIC quale strumento per politiche finalizzate alla salute e alla sicurezza sul lavoro. 
4. Occupabilità per posti di lavoro più numerosi e migliori 
La creazione di posti di lavoro più numerosi e migliori costituisce per gli Stati membri dell'UE una delle 
esigente di maggiore urgenza. La modernizzazione delle economie e il miglioramento della produttività 
sono condizioni indispensabili. L'uso delle TIC riveste un ruolo chiave. Tuttavia un importante ostacolo 
strutturale alla crescita occupazionale è dato dalla lentezza dell'adeguamento delle abilità alle nuove 
strutture economiche e tecnologiche. È questo il motivo per cui la strategia europea dell'occupazione, 
corroborata dal Consiglio europeo di Amsterdam, ribadisce in misura crescente il concettò di 
occupabilità quale strumento per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro. Occorre una 
nuova cultura dell'istruzione, della formazione e dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita 
affiancata da una ristrutturazione selettiva della spesa pubblica a favore di investimenti nelle risorse 
umane. La Commissione continuerà a sostenere gli investimenti nelle risorse umane tramite l'Obiettivo 
4 del Fondo sociale europeo e l'Iniziativa Comunitaria ADAPT. Un ulteriore stanziamento di 162 Mio di 
ECU è stato reso disponibile per l'obiettivo di Costruire la società dell'informazione (ADAPT-BIS) per il 
1 Tecrwtogied*comunicazioreecle^^ 
/ e 
periodo 1997-99. La Commissione sostiene inoltre misure volte a valorizzare le potenzialità 
dell'economia sociale. Per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro la Commissione 
incoraggerà lo sviluppo e l'uso delle TIC per ammodemare i servizi pubblici dell'occupazione e la 
connessione dei sistemi nazionali di offerte di lavoro tramite EURES. 
5. Azione a livello nazionale, europeo e intemazionale 
L'ultimo capitolo sintetizza il modo in cui la Commissione intende rafforzare la dimensione sociale 
tramite un'azione a tutti i livelli: 
• a livello nazionale e regionale la Commissione aiuterà gii Stati membri a integrare una forte 
dimensione sociale nel corrente sviluppo delle loro strategie per la società dell'informazione 
• a livello comunitario la Commissione inserirà la dimensione sociale in tutte le pertinenti politiche 
comunitarie (mainstreaming) e valorizzerà le potenzialità delle TIC quale strumento nell'ambito delle 
politiche occupazionali e sociali 
• a livello intemazionale la Commissione promuoverà negli appropriati consessi intemazionali lo 
sviluppo e l'uso di tecnologie atte a migliorare la coesione sociale e le condizioni di vita, di 
apprendimento e di lavoro per tutti i gruppi della società. 
Id 
I. Priorità alla dimensione umana - le fasi successive: l'obiettivo della presente Comunicazione 
1. Lo sviluppo della Società dell'informazione offre enormi opportunità per migliorare il modo in cui 
i cittadini europei vivono e lavorano. Ma l'estensione e il ritmo del mutamento tecnologico in 
un'economia sempre più globale presentano anche diverse sfide alle nostre società. Il processo 
di cambiamento deve essere gestito in modo da promuovere la fiducia nelle possibilità insite 
nella società dell'informazione di migliorare la qualità della vita. La Commissione ha ribadito 
l'importanza di questi aspetti nel suo piano d'azione 1994 "La via europea verso la società 
dell'informazione" ed ha presentato nel luglio 1996 un Libro verde Vivere e lavorare netta 
società dell'informazione: priorità alla dimensione umana*. 
2. Il Libro verde invitava a formulare commenti sul modo migliore per cogliere appieno i benefici 
della società dell'informazione, in particolare negli ambiti dell'organizzazione del lavoro, 
dell'occupazione e della coesione sociale ed invitava a riflettere su un gruppo di principi comuni 
per lo sviluppo della società dell'informazione in Europa. Esso si basava inoltre sui lavori di due 
gruppi indipendenti istituiti dalla Commissione: un Gruppo di esperti di alto livello (GEAL) sugli 
aspetti sociali della società dell'informazione e una Tribuna della società dell'informazione (TSA) 
avente une base ampia. Le prime relazioni2 di entrambi i gruppi sono state pubblicate ad 
integrazione del Libro verde e nel maggio 1997 il GEAL ha presentato la propria relazione finale 
che corrobora la presente comunicazione3. 
3. Il processo di consultazione - avviato ufficialmente nell'ambito di un colloquio tenutosi a Dublino 
nel settembre del 19964 - ha dato il via a un acceso dibattito a tre livelli interrelati: dialogo 
politico, dialogo sociale, e dialogo civile. Complessivamente sono pervenute più di 130 
risposte5, più del 40% delle quali proveniva da organizzazioni non governative (ONG). Dal 
dibattito è emerso un ampio consenso sui seguenti punti: 
• se si vuole che la società dell'informazione sia di utilità per tutti essa deve essere sviluppata 
con una forte dimensione sociale che non limitandosi a integrare la politica sociale nella 
società dell'informazione, ma usando la società dell'informazione quale strumento per 
promuovere una società più inclusiva e proclive all'apprendimento; 
• bisogna fare particolare attenzione per evitare il rischio che la società dell'informazione 
esasperi le divisioni esistenti in seno alla società. Le persone sono preoccupate per il modo 
in cui essa si ripercuoterà sui loro posti di lavoro e per il rischio di creare una società che 
discrimini tra chi "detiene" e chi "non detiene" l'informazione; 
• anche se il passaggio alla società dell'informazione avviene essenzialmente sotto l'impulso 
del mercato, le autorità pubbliche sono chiamate a svolgere un ruolo importante di controllo 
di tale processo creando un equilibrio tra le politiche volte a potenziare la parità di 
opportunità e la sicurezza e le politiche che incoraggiano la flessibilità e l'adattabilità, 
• la responsabilità primaria di queste evoluzioni ricade essenzialmente sugli Stati membri, ciò 
non toglie che l'EU ha un ruolo importante da svolgere. 
4. La presente comunicazione - che rientra nel piano d'azione evolutivo della Commissione 
L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale* - delinea la strategia che la 
1 Ladhwnsionecegioretedetasociettd 
Costruire la società defìnformazione europea per (uttna. Prime riflessioni del gruppo ci esperti adato 1^ 
comunità. Primo rapporto annuale Forum sub Società cleTrifamazione, giugno 1996 
3 Costnàela Società conformazione per tutti noi. Relazicm finale elei c/uppo ci esperti ad atolvelo, aprite 1S97 
41 documenti "Relazione del cofloqub di Dubino" e "Documento di base sU cdoquto di Dublino" presentano una sintesi e i particdaii dele dscusssoni 
svotesi nel corso deb conferenza, in situ e nel sito web creato per roccasione. 
5 Un resocxxito dettagfato cteBte risposte presentate 
(X» copte a stampa e I sito web è stato consultato arca 20 CXDO vote. 
9COM (96)607 
1 e^ 
Commissione intende seguire per sviluppare ulteriormente la dimensione sociale della Società 
dell'informazione. Essa ha tre obiettivi principali: 
• coordinare il processo di sensibilizzazione sulle implicazioni che la società dell'informazione 
ha per la società e il mercato del lavoro, 
• inserire una dimensione "società dell'informazione", ove opportuno, in tutte le politiche e 
azioni sociali, soprattutto a livello europeo, 
• identificare azioni specifiche volte a massimizzare l'apporto della società dell'informazione 
all'occupazione e all'inclusione sociale. 
5. In particolare, essa si fonda sui principi comuni esposti nel Libro verde - che hanno registrato un 
ampio sostegno nel corso della consultazione - stando al quale le politiche pubbliche destinate 
alla società dell'informazione dovrebbero avere i seguenti obiettivi fondamentali: 
• facilitare l'accesso all'informazione, 
• migliorare la democrazia e la giustizia sociale, 
• promuovere l'occupabilità e l'apprendimento in tutto l'arco della vita, 
• rafforzare la capacità dell'economia dell'UE di raggiungere livelli elevati e sostenibili di 
crescita e di occupazione, 
• realizzare e promuovere le pari opportunità tra gli uomini e le donne, 
• promuovere l'inclusione e aiutare le persone con bisogni particolari e le persone prive di 
opportunità a migliorare la loro posizione 
• migliorare la qualità e l'efficienza delle pubbliche amministrazioni. 
6. Le questioni affrontate nella presente comunicazione sono essenzialmente di responsabilità e 
competenza degli Stati membri. Nel corso delle consultazioni la Commissione ha avuto incontri 
con i rappresentanti degli Stati membri al fine di scambiare informazioni sulle iniziative in corso. 
Diversi di essi hanno sviluppato piani strategici o programmi finalizzati alla società 
dell'informazione7, un altro gruppo sta elaborando Libri verdi cui potrebbero far seguito piani 
d'azione concreta8 e i rimanenti hanno iniziative, progetti o programmi che promuovono la 
ricerca o l'attuazione di applicazioni in settori particolari. I principali aspetti sociali presi in esame 
concernono l'accesso, l'istruzione e la formazione, l'accesso elettronico alle informazioni 
amministrative, la tutela del patrimonio culturale e progetti dimostrativi di applicazioni 
d'interesse pubblico. 
7. Il coesistere di strategie e iniziative locali, regionali, nazionali ed europee fa emergere la 
necessità di complementarità e di coordinamento delle diverse azioni. La Commissione, per 
parte sua, tramite le proprie strategie e i propri programmi, può contribuire allo sviluppo della 
dimensione sociale della società dell'informazione: 
• coadiuvando gli Stati membri nello sviluppo e nell'attuazione delle loro strategie e dei loro 
programmi; 
• adottando iniziative specifiche nel suo ambito di responsabilità; 
• tenendo conto della problematica della società dell'informazione nell'ambito della politica 
sociale e di altre politiche; 
• assicurando che i bisogni sociali siano pienamente presi in carico dai programmi comunitari 
di ricerca e sviluppo tecnologico9; 
• agendo a livello intemazionale. 
Belgio, Danimarca, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito 
Spagna, Portogallo e Austria 
9 La Commissione ha proposto che uno degli obiettivi scientifcoteciTologici cle«'irnrninente Quinto programma quadro di ricerca e sviuppo tecnologico sia la 
creazione di una società dell'informazione di uso agevole per gli utenti (user-friendty). 
8. La strategia europea verso la società dell'informazione instaurata nel 1994 ha già registrato 
successi e ha avuto un forte impatto in molti ambiti politici, sia a livello europeo che a livello 
nazionale. Al fine di cogliere le opportunità offerte dalla società dell'informazione la 
Commissione ritiene che la dimensione sociale debba essere ulteriormente rafforzata. Questa ò 
l'idea che sottende il Libro verde Priorità alla dimensione umana. La presente comunicazione 
delinea la futura strategia della Commissione in tale ambito. 
II. Una società dell'informazione per tutti 
11.1 L'accesso alla società dell'informazione: le politiche pubbliche possono avere un ruolo 
decisivo 
9. Per poter cogliere i vantaggi sia sul piano economico che su quello sociale recati dal progresso 
tecnologico e migliorare la qualità della vita, la società dell'informazione deve essere basata sui 
principi delle pari opportunità, della partecipazione e dell'integrazione di tutti. Ciò può realizzarsi 
soltanto se tutti hanno accesso ad almeno un nucleo di base dei nuovi servizi e delle nuove 
applicazioni offerte dalla società dell'informazione. L'accesso ha diverse dimensioni: 
disponibilità, continuità, abbordabilità, accessibilità, e consapevolezza. Il modo in cui queste 
dimensioni verranno affrontate deciderà se la società del futuro sarà inclusiva o esclusiva. Le 
politiche pubbliche potranno essere l'ago della bilancia. 
10.Le infrastrutture, le applicazioni e i servizi moderni dovrebbero essere disponibili e a prezzi 
abbordabili. L'industria farà del suo meglio in tal senso se i governi predisporranno un quadro 
normativo adeguato per promuovere la concorrenza leale e l'innovazione. Perché ciò avvenga gli 
Stati membri devono rispettare il calendario concordato per la liberalizzazione dei mercati delle 
telecomunicazioni che accrescerà la competitività del settore delle telecomunicazioni e 
dell'economia in generale schiudendo al settore privato nuove opportunità di fornire nuovi servizi 
e applicazioni. Per assicurare che tutte le regioni beneficino del processo di liberalizzazione la 
Commissione ha anche raccomandato che gli Stati membri diano priorità al completamento e al 
miglioramento delle reti di telecomunicazioni affiancandole con misure volte a stimolare la 
domanda10. 
11 .La Commissione ha inoltre incoraggiato gli Stati membri a riflettere sulla portata del concetto di 
servizio universale e sul concetto di accesso pubblico. L'inserimento nel trattato di Amsterdam 
di un nuovo articolo sui servizi di interesse economico generale ribadisce l'importanza della 
tematica, in particolare per i gruppi svantaggiati e per quanti vivono nelle regioni rurali e 
periferiche. Lo sviluppo tecnologico e i processi di liberalizzazione hanno ridotto notevolmente il 
costo di memorizzazione, elaborazione e trasmissione dei dati. Tuttavia, il prezzo delle 
comunicazioni e di hardware e software può ancora costituire una barriera. La disponibilità di 
personal computer e l'accesso a Internet nelle abitazioni private rimane essenzialmente 
appannaggio delle persone che hanno livelli di reddito e di istruzione alquanto elevati. 
12.Il rapido evolversi del contesto tecnologico fa sì che quello di servizio universale sia un concetto 
dinamico, in evoluzione, che deve essere oggetto di continue revisioni se si vuole che esso 
risponda ai bisogni e alle aspettative del pubblico. L'accesso ad applicazioni e servizi avanzati 
per il tramite di punti di accesso pubblici come biblioteche, scuole e altri luoghi di incontro 
collettivi può, secondo taluni, fare da rimpiazzo ai servizi universali. In uno spirito analogo il 
GEAL raccomanda che si esamini il concetto di "servizio universale alla collettività" in modo da 
estendere l'erogazione del servizio universale così da incorporare un livello fondamentale di 
accesso ai nuovi servizi di informazione, limitando però il suo obbligo di universalità ad alcune 
istituzioni. Inoltre, il gruppo consultivo sulla competitività ha raccomandato la creazione di centri 
CorTiunicazione deb Commissione La coesione e la società definformazhne, COM (97) 7 
3 
di risorse conoscitive per agevolare l'accesso alle conoscenze sulle nuove tecnologie e sulle 
necessarie abilità11 
13.11 pari accesso implica l'accessibilità. L'hardware e i servizi informatici dovrebbero essere 
concepiti in modo tale da non discriminare contro certi gruppi innalzando ostacoli ed 
escludendoli dall'uso. Il concetto di "design universale" può indicare quale sarà la strada da 
seguire in futuro12 e i programmi di ricerca e l'industria dovrebbero intensificare i loro sforzi per 
ovviare alle barriere determinate da carenze progettuali. Più in generale, la facilità d'uso di 
software e hardware è decisiva per agevolare l'accesso al nuovo contesto tecnologico. Ad 
esempio, la possibilità di accedere a Internet tramite la televisione potrebbe rendere più agevole 
l'accesso dei cittadini ai nuovi servizi della società dell'informazione. 
14.L'accesso dipende inoltre dalla consapevolezza che le persone hanno delle possibilità offerte 
dalla società dell'informazione. Una sensibilizzazione efficace ed equa richiede la formazione 
delle persone all'uso delle nuove tecnologie e l'integrazione dell'informatica nei nostri sistemi 
educativi, in particolare nelle scuole. A quanto risulta la consapevolezza del pubblico in merito 
alle tecnologie e al modo per partecipare alla società dell'informazione è piuttosto bassa, in 
particolare tra le donne, i disoccupati e i colletti blu. Fare opera di sensibilizzazione tra gli anziani 
sui vantaggi dell'informatica diventa sempre più importante, considerate le tendenze della 
demografia, soprattutto per quanto concerne l'apprendimento in tutto l'arco della vita e 
l'istituzione di percorsi flessibili di transizione dal lavoro al pensionamento. Alcuni Stati membri 
indirizzano campagne di sensibilizzazione a gruppi particolari. Il recente invito della Commissione 
a formulare proposte in merito al programma pluriennale sulla società dell'informazione pone 
l'accento su studi, azioni dimostrative e altre misure di accompagnamento comprese azioni 
rivolte a gruppi sociali specifici13. 
Obiettivo: ^^^9^ÎS^^ÊX^S^Ê^&W^M&^^M^^S^^A^^^^^ 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • sollecita gli Stati membri a fare dell'accesso un obiettivo centrale nello 
sviluppo delle loro strategie per la società dell'informazione; 
• sottoporrà a riesame e esporrà in una relazione la portata, la qualità, il 
livello e l'abbordabilità del servizio universale entro il 1 ° gennaio 1998 e 
presenterà una relazione sul funzionamento della direttiva 
sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta per la 
telefonia vocale e sul servizio universale entro il 31 dicembre 1999; 
• continuerà a sviluppare azioni di sensibilizzazione e organizzerà, sulla 
base dell'Indagine europea dei progetti e delle azioni attinenti alla 
società dell'informazione (ESIS), scambi di esperienze, discussioni, 
azioni di valutazione e di raffronto delle strategìe e politiche, in 
particolare quelle che agevolano l'accesso; 
• esaminerà la realizzabilità di centri di risorse conoscitive al fine di 
agevolare l'accesso alle tecnologie e alle abilità richieste dalla società 
dell'informazione 
II.2. Promuovere la democrazia e i servizi pubblici 
15. L'avvento di sistemi di comunicazione in rete come Internet consente una diffusione molto più 
semplice ed economica delle informazioni lasciando spazio a forme di comunicazione locali, 
regionali, nazionali e internazionali parallelamente alle forme più tradizionali dei mass media. 
11 
Accrescere te competitività europea. Gruppo oonsuttwosuBa competitività, dk^mbre 1996 
12 Ad esempio i governo danese sta sviluppando attività pilota per promuw/ere forme di cooperazione ai fini di sviluppare prodotti e servizi informatici basati 
sul "design universale". 
13 Cfr. Invito a presentare proposte 97/C 148/07 della Commissione. GU n. C 146715 del 16.5.1997. 
D'altro canto, lo sviluppo e l'immagine di una forte società dell'informazione subirà un 
pregiudizio qualora non si rispettino gli standard e le prassi vigenti nell'ambito dei mezzi di 
comunicazione di massa, consentendo restrizioni al pluralismo o un accesso incontrollato a 
materiali a contenuto violento, razzista o pornografico su Internet. La Commissione ha 
affrontato questo ultimo aspetto nel suo Libro verde sulla Protezione dei minori e della dignità 
umana nell'ambito dei servizi audiovisivi e dell'informazione14 e nella sua comunicazione sulle 
informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet15. 
16. Sorge inoltre il problema della trasparenza amministrativa e del modo in cui le politiche 
pubbliche possono avvalersi delle potenzialità delle TIC a sostegno dei processi e dei diritti 
democratici, ad esempio sviluppando la democrazia elettronica, aprendo l'accesso alla 
documentazione pubblica e sviluppando servizi specifici per i gruppi privi di un facile accesso 
all'informazione (ad esempio i lavoratori migranti e loro persone a carico). In particolare, si 
potrebbero accumulare benefici non trascurabili se le istituzioni europee stesse partecipassero 
a iniziative nell'ambito della trasparenza amministrativa. Chioschi di informazioni e punti di 
accesso pubblici possono svolgere un ruolo fondamentale ai fini di colmare i divari esistenti e 
di fornire accesso alle informazioni aventi carattere di servizio pubblico. Un'interazione più 
stretta e più efficace con le amministrazioni locali e regionali può essere uno dei modi più rapidi 
per dimostrare le potenzialità della società dell'informazione: alcune regioni e collettività locali 
hanno già costituito reti per apprendere, diffondere informazioni e scambiarsi esperienze. 
Iniziative come IRIS16, i progetti pilota RISI17 e il Concorso Bangeman18 hanno contribuito in 
modo sostanziale alla sensibilizzazione e alla diffusione di esempi di buona prassi. 
17. La Commissione sta preparando un Libro verde su Accesso e valorizzazione dell'informazione 
del settore pubblico per stimolare la discussione sulle opzioni per un'azione strategica 
comunitaria per assicurare che si rispettino i diritti dei cittadini di avere accesso alle 
informazioni del settore pubblico come anche le condizioni d'uso e valorizzazione commerciale. 
La Commissione conduce attività nel contesto di diversi programmi (ad esempio IDA19, Info-
2000, e altre attività nell'ambito dei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico) per 
contribuire allo sviluppo di applicazioni telematiche destinate alle amministrazioni pubbliche. 
Obiettivo: 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • collaborerà, alla luce dei pareri del Parlamento europeo20, con le altre 
istituzioni europee per redigere una comunicazione e predisporre una 
strategia di informazione volta ad agevolare l'accesso alle istituzioni da 
parte del pubblico e delle organizzazioni; 
• inviterà gli Stati membri, sulla base della Risoluzione del Consiglio del 17 
febbraio 199721, a incoraggiare sistemi di autoregolamentazione a 
salvaguardia contro materiali nocivi su Internet, coordinando a livello di UE 
lo scambio di prassi ottimali e la promozione della ricerca sulle tecniche 
14 COM(96)486 
15 COM(96)487 
16 Iniziativa interregionale per la società deBTnformazione cui partecipano Valencia, Piemonte, la Macedona centrale, la Sassonia, i Nord Pas de Calais e 
ringhiata nord occidentale al fine di sviluppare strategie per axifigjjra^ 
17 Progetti neTambito deTlniziativa regionale per ta serietà ctefinformaziore 
defarticolo 10 del regolamento del Fondo europeo (Ssvluppo regionale. 
18 Concorso suTuso defe teowlogie deTinfomia^ 
19 Programma conriuratario per lo scambio telematico di dati tra amministrazioni, 1995-1997. Questo programma sostiene progetti quaS EURES (Servizi 
europei per roccupazione), TESS (Telematica per la sicurezza sociale) e EUFIN (Rete del'Unione europea per Marnazioni nel campo defa santa 
pubblica). 
20 Relazione del Parlamento europeo sulle oomiinicazioni della Commissione La società oWnformazione: da Corfu a Dubtio e L'Europa h prima faea 
neh società detìnformazione çjobale: piano dazione evolutivo. PE 221.848/def. 
21 GU n. C70 del 6 Marzo 1997 
atte a coadiuvare i lavori di tali organizzazioni; 
• presenterà, nel primo semestre del 1998, dando seguito al dibattito sul 
Libro verde Accesso e valorizzazione dell'informazione del settore 
pubblico, una comunicazione contenente proposte d'azione. 
II.3. La società dell'informazione per una maggiore equità tra i sessi 
18. La società dell'informazione offre un'opportunità reale di promuovere la parità tra i sessi e di 
riconfigurare la vita lavorativa e quella quotidiana. Si dovrà però fare di più per assicurare che i 
benefici potenziali si realizzino e per evitare il rìschio di rafforzare le forme di segregazione che 
tuttora sussistono. Attualmente, considerato che un numero relativamente esiguo di donne 
compie studi di indirizzo scientifico-tecnologico, le donne hanno minori opportunità di avvalersi 
appieno dei benefici occupazionali recati dalle nuove tecnologie (ad esempio in termini di posti 
di lavoro ad alta qualifica nelle industrie delle TIC in cui le donne sono sottorappresentate). Ne 
consegue la necessità di compiere maggiori sforzi per promuovere la familiarizzazione con le 
TIC nelle scuole in modo non sessista e di innalzare i livelli di abilità (cfr. sezione IV.3) 
promuovendo nel contempo la flessibilità dei tempi di lavoro e la sicurezza per i lavoratori22. 
19.Le TIC possono contribuire alla diffusione di un'immagine più positiva e diversificata delle 
donne, possono aiutare a cambiare le mentalità e incoraggiare le donne a partecipare in modo 
più attivo alla produzione di informazioni. Progetti avviati nell'ambito del Quarto Programma di 
azione comunitaria per le pari opportunità23 comprendono la creazione di banche di dati europee 
sugli esperti donne e sulle donne nei processi decisionali, l'uso delle TIC quale sussidio didattico 
per le donne svantaggiate e l'uso di Internet per fare opera di sensibilizzazione sulla parità tra i 
sessi. 
Obiettivo: W^^^SSM^^^^^MS^^^^^^ÊÉ^^^^S^S^^^^^^^^M 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • inviterà il Comitato consultivo per le pari opportunità a esprimersi sul modo 
per integrare ulteriormente la società dell'informazione nel quarto 
Programma di azione rifacendosi in particolare all'iniziativa comunitaria 
EMPLOYMENT-NOW; 
• organizzerà una tavola rotonda con rappresentanti dell'industria ai fine di 
determinare le implicazioni sul piano dell'equità tra i sessi insite nella 
società dell'informazione e presenterà le sue conclusioni alla prossima 
conferenza europea sulla dimensione "pari opportunità" dell'attività dei 
Fondi strutturali; 
• promuoverà lo sviluppo di siti web relativi ai progetti finanziati dal quarto 
Programma di azione e la connessione in rete con progetti finanziati da altri 
programmi comunitari; 
• organizzerà nel secondo semestre del 1997 una conferenza con il 
Parlamento europeo sul ruolo delle donne nella scienza. 
Iì.4. La tecnologia a vantaggio delle persone con disabilità 
20. Il Libro verde ribadiva come le TIC debbano essere usate per promuovere una migliore qualità 
della vita e pari opportunità per le persone con disabilità. Nell'ultimo decennio si è assistito allo 
sviluppo sia di applicazioni specifiche volte a soddisfare i bisogni delle persone con disabilità sia 
di applicazioni d'ordine più generale che rivestono comunque particolare rilevanza per tali 
gruppi. Queste applicazioni hanno offerto nuove opportunità di accedere a servizi a distanza 
22 
Le parti sodai hanno adottato i 6 giugno 1997 un accordo quaciro europeo sU fewxo pattuirne per ovviare 
23 Decisione del Consiglio del 22 dicembre 1995, GUn.L 335 del 31 dicembre1995. 
(ad esempio telemedicina), di eseguire transazioni a partire dal proprio domicilio (ad esempio 
teleacquisti) oltre a nuove forme di partecipazione (ad esempio apprendimento a distanza e 
telelavoro) e di comunicazione interpersonale (ad esempio videotelefonia). Un esempio 
spettacolare di tali opportunità è dato dal sistema di servizi relais che traduce nei due sensi -
tra testo scritto e voce e tra voce e testo scritto. I servizi relais hanno ampia diffusione negli 
Stati Uniti quale obbligo di servizio e consentono ai muti o alle persone con disturbi del 
linguaggio di comunicare con altri utenti. Nella prospettiva della regolamentazione si dovranno 
tenere il più possibile presenti i bisogni specifici delle persone con disabilità per quanto 
concerne l'erogazione del servizio universale. 
21. Tra le sfide maggiori in questo ambito vi sono il costo dello sviluppo di software di accesso da 
usarsi sia da parte dei singoli che degli erogatori pubblici di informazioni nonché la natura e il 
formato delle informazioni erogate che spesso ha carattere discriminante contro le persone 
con problemi della vista o con difficoltà di apprendimento. È inoltre importante porre in atto 
approcci creativi e flessibili per quanto concerne lo sviluppo e l'erogazione di servizi TIC. La 
Commissione ha incaricato24 un gruppo ad-hoc interno di esaminare le prospettive per 
un'iniziativa speciale a livello europeo basata sull'esperienza accumulata in materia di 
applicazioni TIC a favore delle persone con disabilità. La Commissione ha proposto che 
l'imminente Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico comprenda azioni 
volte all'integrazione sociale delle persone con disabilità. 
Obiettivo: 
Azioni La Commissione adotterà un'iniziativa volta a: 
fondamentali: • promuovere l'ulteriore collaborazione tra l'industria, gli organismi di ricerca 
e i rappresentanti degli utenti, (in particolare il Forum europeo delle persone 
disabili) per sviluppare specifiche adattate a persone con disabilità, 
contribuire a fare in modo che i risultati della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico si traducano in prodotti abbordabili e fornire consulenza e 
sostegno formativo per la loro utilizzazione; 
• esaminare, nell'ambito del prossimo riesame del servizio universale, quali 
servizi dovrebbero essere inclusi nella definizione di servizi universali per 
rispondere ai bisogni delle persone con disabilità e indicare come ciò 
potrebbe evolversi nel tempo; 
• continuare a promuovere progetti attinenti alle persone con disabilita nel 
contesto del Programma pluriennale sulla società dell'informazione; 
• espandere la cooperazione in questo ambito avviata nel contesto 
dell'agenda transatlantica. 
II.5. Sostenere lo sviluppo di sistemi di assistenza sanitaria 
22. L'uso delle TIC sta trasformando radicalmente le tecnologie dell'assistenza sanitaria e 
contribuisce a migliorare le possibilità diagnostiche e terapeutiche. Stanno rapidamente 
emergendo varie utilizzazioni nell'identificazione di malattie trasmissibili infrequenti, nel 
monitoraggio epidemiologico e nell'erogazione di consulenze mediche a pazienti che vivono in 
zone remote. Altri esempi della loro utilizzazione sono dati dall'erogazione di informazioni ai fini 
dell'autoterapia e delle cure a domicilio. Rimane tuttavia essenziale evitare il rischio di 
spersonalizzare il rapporto tra il paziente e l'operatore sanitario, come ha ribadito il GEAL. 
23.Il crescente uso delle TIC può anche contribuire a far scendere i costi e a migliorare gli standard 
in materia di controllo di qualità. Ciò richiede il coinvolgimento degli operatori sanitari, il riesame 
delle abilità del personale sanitario e lo sviluppo di standard. Nell'ambito dell'assistenza sanitaria 
CcfriunkarioreclelaCcfTimissicfW 
7 
riveste particolare importanza la necessità di assicurare la tutela dei dati, soprattutto per quanto 
concerne i dati sanitari personali nonché di assicurare gli standard deontologici. Si dovranno 
considerare inoltre i problemi della responsabilità professionale e della responsabilità civile che 
ne consegue. 
24.11 Quarto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico della Comunità dà sostegno a più 
di 100 progetti riguardanti applicazioni telematiche in campo sanitario che vanno dalle 
cooperazioni per via telematica tra operatori sanitari all'informazione dei cittadini, alla 
telediagnostica, alla teleconsultazione e alla medicina d'urgenza. La Commissione ha proposto 
che il Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dia priorità allo sviluppo di 
sistemi medici computerizzati e di reti sanitarie sicure e ad alta capacità. La Commissione sta 
inoltre esaminando attivamente le implicazioni, sul piano della salute, delle radiazioni 
radiomagnetiche provenienti dalle comunicazioni mobili. A queste attività si aggiungono gli studi 
di fattibilità legati ai progetti in merito alle applicazioni globali di assistenza sanitaria a livello di 
G725. La Commissione ha recentemente emesso una richiesta ai tre organismi europei di 
normalizzazione affinché essi elaborino e eseguano un programma di lavoro comune per definire 
standard al fine di accelerare lo sviluppo delle tecnologie TIC nel settore sanitario. 
Obiettivo: iS^M^^MS^$^M^^^të^^^^^BSM^Ê0M^S^^^^^ 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • elaborerà una relazione per valutare le implicazioni sanitarie della società 
dell'informazione, comprendente una panoramica della ricerca e dello 
sviluppo tecnologico in tale ambito e dei mezzi per mettere in comune i 
risultati; 
• valorizzerà e diffonderà i risultati delle ricerche in ambito sanitario 
intraprese nel contesto dei Programmi quadro di ricerca e sviluppo 
tecnologico della Comunità, segnatamente in ambiti quali le applicazioni 
telematiche e le implicazioni per la salute derivanti dalle comunicazioni 
mobili; 
• userà le TIC per sviluppare una rete su scala comunitaria finalizzata 1) a 
condividere dati sanitari al fine di identificare le tendenze nell'incidenza 
delle malattie, di accertare gli effetti delle politiche sanitarie pubbliche e 
di scambiare informazioni sulle minacce alla sanità pubblica; 2) diffondere 
e sostenere programmi europei nel campo della sanità pubblica; 
• rafforzerà la cooperazione internazionale per assicurare che i progetti 
pilota a livello di G-7 vengano adeguatamente portati avanti. 
III. Lavorare nella società dell'informazione 
111.1. Flessibilità e sicurezza: raggiungere il giusto equilibrio 
25. La società dell'informazione produce profondi cambiamenti nell'organizzazione delle aziende. 
L'introduzione delle nuove tecnologie non determina però automaticamente un miglioramento 
su! pieno dei risultati. È comprovato che un'efficace integrazione delle TIC richiede un 
approccio integrato che combini l'introduzione delle TIC e trasformazioni sul piano 
organizzativo oltre allo sviluppo delle risorse umane. Uno dei messaggi principali emananti dal 
Libro verde Priorità alla dimensione umana segnalava la necessità di condurre un dibattito 
informato sulla modernizzazione della vita lavorativa e in particolare sul modo per raggiungere 
un nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza. 
Armonizzazione intemazionale delle schede anamnestiche, un servizio di telemedicina multilingue e interdisciplinare e un servizio di pronto soccorso in 
tutto i mondo funzionanti 24 ore su 24 
26.11 processo di consultazione ha fatto emergere la preoccupazione di lavoratori e sindacati che 
l'introduzione delle TIC e di nuove forme di organizzazione del lavoro possa tradursi in una 
maggiore insicurezza del posto di lavoro e in un abbassamento degli standard lavorativi e ha 
ribadito la necessità di assicurare che i diritti individuali siano rispettati e tutelati. Una 
preoccupazione particolare è stata espressa per quanto concerne determinati gruppi di 
lavoratori (ad esempio lavoratori scarsamente qualificati, telelavoratori e donne in generale). 
Alcuni hanno fatto presente che anche lavoratori altamente qualificati (ad esempio 
programmatori di computer) possono subire ripercussioni negative poiché le TIC consentono di 
affidare determinate mansioni all'esterno, anche in altre parti del mondo. Il processo di 
adattamento della mano d'opera alle esigenze e alle sollecitazioni della società dell'informazione 
deve essere accompagnato dal coinvolgimento dei lavoratori nella progettazione, nella selezione 
e nell'applicazione delle tecnologie e nel cambiamento organizzativo. 
27. Il Libro verde della Commissione su Partnership per una nuova organizzazione del lavoro28 
richiama l'attenzione sul modo in cui nuove forme di organizzazione del lavoro possono recare 
un importante contributo per rendere più competitiva l'economia. La Commissione ha inoltre 
recato un contributo alla riflessione sugli aspetti della vita lavorativa con la sua comunicazione 
Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea27. L'Obiettivo 4, l'iniziativa 
comunitaria ADAPT {compresa la sua componente accresciuta per quanto concerne la società 
dell'informazione denominata ADAPT-BIS) e il programma LEONARDO incoraggiano 
l'introduzione di nuove forme di organizzazione del lavoro patrocinando la formazione di 
lavoratori e manager, migliorandone le abilità tecniche, aiutando le PMI a introdurre nuove 
concezioni manageriali propizie all'innovazione e sviluppando strumenti atti ad anticipare i 
fabbisogni di abilità in modo da impostare adeguatamente le politiche di sviluppo delle risorse 
umane e migliorare le strutture e i sistemi di sostegno formativo. Il Primo piano d'azione per 
l'innovazione in Europa L'innovazione al servizio della crescita e dell'occupazione28 ha avviato 
una serie di azioni pilota transnazionali volte a individuare le migliori prassi in ambito gestionale 
e formativo nonché sistemi di formazione per la gestione dell'innovazione atti a incoraggiare 
nuove forme di organizzazione aziendale. 
Obiettivo: Ift®ffî^®^ffi|^^^iîâ^^^^^^^^S^^^^^^^^^^^^^^ 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • presenterà nel primo semestre del 1998 proposte d'azione facenti seguito 
al dibattito sul Libro verde Partnership per una nuove organizzazione del 
lavoro, 
• sorveglerà, in partnership con gli Stati membri, la programmazione del FSE 
in relazione a tutti gli obiettivi dei Fondi strutturali e delle iniziative 
comunitarie EMPLOYMENT e ADAPT per assicurare che l'aspetto 
"organizzazione del lavoro" vi sia pienamente inserito (mainstreaming) e 
terrà pienamente conto dei relativi risultati all'atto di redigere nuove 
proposte di revisione dei Fondi strutturali; 
• svilupperà una rete europea - cui parteciperanno operatori specializzati in 
tale ambito, come il Gruppo Acteur29, e la Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro - al fine di potenziare la 
R&S europea per quanto attiene agli aspetti organizzativi, identificare e 
scambiare esperienze di buona prassi, promuovere la cooperazione e 
sostenere i settori e le regioni che presentino ritardi in tali ambiti; 
• proporrà di intraprendere, nell'ambito dei Programmi quadro di ricerca e 
28 COM (97) 128 
27 COM (97) 102 
28 COM (96) 589 
28 I! Gruppo Acteur è un gruppo informale che si riunisce annualmente per scambiare esperienze suBo sviluppo di nuove forme di organizzazione del lavoro. I 
sud membri provengono o^ istituti nazkxiali c^ 
sviluppo tecnologico e del Piano d'azione per l'innovazione, ricerche sui 
nuovi metodi di organizzazione del lavoro e di produzione. 
III.2. Protezione dei dati dei lavoratori 
28. L'uso delle TIC ha reso la memorizzazione, l'elaborazione e l'ottenimento di informazioni molto 
più facile che in passato. Ora, per ragioni di sicurezza o per misurare e migliorare la produttività 
è possibile una supervisione continua e la raccolta di dati riguardanti diversi aspetti delle 
attività dei lavoratori, anche senza che questi ne siano al corrente. Le TIC offrono però anche 
una potenzialità enorme di raccolta e di elaborazione dati sui comportamenti individuali dei 
lavoratori, sulle loro attività e caratteristiche, con serie implicazioni nel caso di un uso improprio 
dei dati. 
29. In tutti gli Stati membri esistono ampi strumenti giuridici per tutelare gli individui e i loro diritti 
fondamentali in materia di elaborazione di dati personali. A livello comunitario la direttiva 
95/46/CE armonizza tali norme al fine di rimuovere gli ostacoli alla libera circolazione delle 
informazioni personali assicurando nel contempo un elevato livello di protezione dei diritti 
fondamentali e in particolare del diritto alla riservatezza. Alcuni aspetti però come 
l'elaborazione di dati sulla salute dei lavoratori, il ruolo dei rappresentanti dei lavoratori o l'uso 
di dispositivi tecnici di monitoraggio potranno richiedere un ulteriore esame per accertare se 
emergano necessità specifiche di tutelare i lavoratori. Le vigenti normative nazionali 
comprendono ancora disposizioni alquanto frammentarie per quanto concerne l'elaborazione di 
dati dei lavoratori. 
Obiettivo: ^^^^S^^^^^i^^^Ê^^S^^^^^^SSà 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • presenterà nel primo semestre del 1998 una comunicazione in cui 
analizzerà la situazione in merito alla protezione dei diritti e delle libertà dei 
lavoratori/in particolare il diritto alla riservatezza per quanto concerne 
l'elaborazione di dati e l'uso di dispositivi tecnici di monitoraggio. 
• incoraggerà tecnologie atte ad accrescere la riservatezza nel contesto del 
Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. 
III.3. Creare un quadro adeguato per il telelavoro 
30. Al di là dell'immagine popolare dei telelavoratori intesi- quali persone che lavorano a casa e 
sono collegate al loro datore di lavoro grazie alle TIC, il telelavoro comporta anche altre forme 
quali ad esempio il telelavoro multisito, i telelavoratori free-lance, il telelavoro mobile e i centri 
di telelavoro. Il telelavoro offre un'ampia gamma di vantaggi potenziali per le singole persone, 
per le imprese e per la società. Tuttavia la diffusione del telelavoro permane al di sotto delle 
aspettative iniziali. Questo sembra contrastare con l'interesse apparentemente alto e 
crescente delle persone per il telelavoro30. Alcuni governi hanno introdotto sistemi pilota per 
sperimentare l'uso del telelavoro nelle amministrazioni pubbliche (ad esempio i Paesi Bassi, la 
Svezia e l'Italia). 
31. Nel 1996 la Commissione ha intrapreso, in cooperazione con la Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, una ricerca comparata sul diritto del lavoro, 
sulle norme in materia di sanità e sicurezza e di previdenza sociale e sulle prassi di 
contrattazione collettiva attinenti al telelavoro nei vari Stati membri. Non risulta esservi una 
definizione giuridica comune di telelavoro e non esiste quasi una legislazione specifica nel 
' Si è stimato che nel 1994 vi fossero circa 1,25 mBoni di telelavoratori in Europa (EUR-12), pari a circa 1,21 % delà manodopera europea (Relazione finale 
del progetto TELDET. Empirica and Work Research Centre, luglio 1995). Dato stesso progetto è emerso che più di 40% degS europei erano interessati 
al telelavoro, più del doppio della percentuale registrata negli armi "80 per quanto concerne Tinteresse per tale forma di lavoro. 
10 
merito. Alcune forme di telelavoro sono soggette a norme a carattere generale, altre a 
regolamenti specifici che disciplinano il lavoro a domicilio o il lavoro autonomo. In diversi casi 
sono stati stipulati accordi collettivi mentre in altri casi accordi individuali, scritti o informali, 
trattano diverse questioni legate al telelavoro. Sia il GEAL che la Tribuna della società 
dell'informazione hanno raccomandato che gli Stati membri chiariscano lo status giuridico e 
fiscale delle varie forme di telelavoro e apportino un adattamento coerente al quadro sociale e 
giuridico. Il processo di consultazione ha evidenziato che c'è ancora molto da apprendere 
sull'impatto e sulle conseguenze del telelavoro 
Obiettivo: W^^^^^^SÊ^^^^^ÊSÊ^Ê^K^^^^^^^^^^^^^^^ 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • awierà, nel primo semestre del 1998, consultazioni con le parti sociali per 
accertare se e in quale misura sia auspicabile un'azione comunitaria sulla 
protezione dei telelavoratori; 
• continuerà a cooperare con la Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro nello svolgimento di ricerche sulle 
condizioni di lavoro dei telelavoratori; 
• proporrà di potenziare il ruolo della ricerca sulle tecnologie a sostegno del 
telelavoro e sul relativo impatto sociale e occupazionale nell'ambito del 
Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; 
• continuerà a dare appoggio ad attività di sensibilizzazione sul telelavoro; 
• studierà modi per promuovere il telelavoro all'interno della Commissione. 
III.4. Sostenere il dialogo sociale quale strumento del cambiamento 
32. Il processo di consultazione, in linea con il Libro verde, ha fatto emergere un chiaro consenso 
sull'importanza di mantenere un dialogo sociale equo, partecipativo e produttivo in seno alla 
società dell'informazione. Sta di fatto però che nella società dell'informazione la natura del 
dialogo sociale viene fondamentalmente alterata per il fatto che le parti sociali non operano più 
all'interno dei tradizionali sistemi di contrattazione collettiva a causa dell'emergere di sistemi 
produttivi e di organizzazioni del lavoro flessibili, della globalizzazione dei mercati e della 
produzione e della convergenza di industrie tradizionalmente separate. Le attività di 
informazione, consultazione e negoziazione dovrebbero avvenire al livello in cui sono prese le 
decisioni in materia di politica industriale, ma anche ad altri livelli e in modi che tengano conto 
del crescente ricorso a nuove forme di organizzazione del lavoro. In questo contesto, la 
direttiva sul comitato aziendale europeo31 fissa un quadro per consultazioni a livello UE e la 
Commissione ha recentemente avviato una prima consultazione con le parti sociali al fine di 
istituire un quadro comunitario vincolante per quanto concerne la procedure di informazione e 
consultazione a livello nazionale che integrerà e renderà più coerente la legislazione 
comunitaria nel settore. 
33. La comunicazione della Commissione sullo sviluppo del dialogo sociale32 ribadisce che 
l'occupazione, la flessibilità del lavoro e le condizioni di lavoro dovrebbero rientrare tra le 
priorità future del dialogo sociale. La Commissione incoraggerà le parti sociali a potenziare il 
ruolo del dialogo sociale europeo inteso quale tribuna per lo scambio di esperienze ai fini 
dell'attuazione di approcci integrati al cambiamento strutturale sul posto di lavoro basati sui 
principi del rinnovo organizzativo, dell'innovazione tecnologica, dello sviluppo delle risorse 
umane e della creazione di posti di lavoro. L'attuale ristrutturazione del settore delle 
telecomunicazioni - nel cui contesto il Comitato paritetico delle telecomunicazioni sta 
procedendo a un accordo quadro - costituisce un buon esempio della natura e del ritmo del 
Diretta elei ConsigBo 94/45/CE del 22 settembre 
! COM (96) 448 
11 
cambiamento in corso e del modo in cui il dialogo sociale può contribuire ad appianare la 
strada. 
34. Il GEAL ha raccomandato che gli strumenti delle TIC vengano resi disponibili alle parti sociali 
per migliorare la comunicazione, accrescere la partecipazione dei lavoratori e il loro 
coinvolgimento nel cambiamento. La Commissione sostiene già diversi progetti che 
promuovono l'uso delle applicazioni telematiche tra le parti sociali33 nonché azioni di 
sensibilizzazione e di formazione all'uso e agli effetti delle TIC34. La Tribuna della società 
dell'informazione ha anche essa avviato un processo di coinvolgimento delle parti sociali nelle 
sue discussioni sul futuro della società dell'informazione in Europa e sulle priorità da definirsi. 
Obiettivo: |ffi^^^^^fflHl^^!^H.^K^S!IÌI^8ffifflÌSÌ^^^^^^E 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • incoraggerà le parti sociali ad accrescere il ruolo del dialogo sociale 
europeo quale tribuna per lo scambio di esperienze a favore dell'attuazione 
di approcci integrati al cambiamento strutturale e sugli effetti della 
globalizzazione; 
• sorveglierà il processo di trasformazione degli ex monopoli delle 
telecomunicazioni quale base per guidare l'applicazione di detti approcci 
integrati; 
• promuoverà iniziative atte a valorizzare le potenzialità delle applicazioni TIC 
a favore del dialogo sociale e della collaborazione tra le parti sociali onde 
sviluppare azioni di sensibilizzazione e di formazione per quanto concerne 
la dimensione sociale della società dell'informazione. 
III.5. Sanità e sicurezza sul lavoro 
35. Esiste ora un corpus consistente di legislazione comunitaria in materia di sanità e sicurezza sul 
lavoro. Diverse direttive si applicano, tra l'altro, alle TIC e la direttiva sui videoterminali ha 
carattere specifico in tale ambito. Di particolare importanza è la direttiva quadro 89/391/CEE 
che impone diversi obblighi ai datori di lavoro e ai lavoratori. Per ottemperare a tali obblighi i 
datori di lavoro devono aver accesso alle informazioni più aggiornate disponibili. In tale 
contesto l'Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro di Bilbao promuoverà 
l'accesso, tramite Internet, con "punti focali" negli Stati membri e presso organizzazioni 
internazionali, ad un'ampia gamma di informazioni pertinenti in materia di salute e sicurezza sul 
lavoro. 
36. Le TIC possono contribuire a una corretta attuazione della legislazione comunitaria in materia 
di sanità e sicurezza e nella raccolta e valutazione strategica dei dati sulla salute e la sicurezza. 
Tuttavia, l'accesso alle informazioni tramite le TIC non è di per sé sufficiente, ragion per cui 
potrebbe essere di notevole utilità per raggiungere detti obiettivi lo sviluppo di software 
adeguati e di applicazioni multimediali interattive. La conferenza di Bruxelles del 1996 sull'uso 
delle TIC nel campo della salute e della sicurezza sul lavoro ha identificato due importanti sfide 
nella commercializzazione di prodotti multimediali e nell'incoraggiamento della ricerca su 
standard per quanto concerne il loro contenuto di informazione. 
37. Attualmente si stima che le TIC siano usate dal 38 % della forza lavoro e tale percentuale 
appare destinata a crescere. Ciò andrà a favore di un posto di lavoro più efficiente, più 
interessante e più sicuro. Rimangono però gli effetti negativi delle TIC come ad esempio 
33 
Ad esempio "Human Resources Director NetwonV su Internet e ESDO - European Social Dialogue on Une 
In particolare tramite attività condotte in virtù defarticolo 6.1 d del regolamento su! Fondo sociale europeo e del programma LEONARDO 
12 
l'aumento dello stress e carenze ergonomiche che portano a patologie muscoloscheletriche. A 
queste tematiche la Commissione ha già conferito il carattere di priorità d'azione. 
Obiettivo: ^^^^^^^^^i^B^^^^^^^^^^^^^^^^^^HB 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • svilupperà, di concerto con l'Agenzia europea per la salute e la sicurezza 
sul lavoro una rete telematica destinata a collegare l'Agenzia con punti 
focali in ciascuno Stato membro al fine dì consentire l'accesso ad 
un'ampia gamma di informazioni sulla salute a la sicurezza sul lavoro; 
• esaminerà il modo per migliorare la raccolta e l'elaborazione di dati in 
materia di salute e sicurezza e il loro uso e formulerà proposte appropriate; 
• esaminerà il modo per stimolare la commercializzazione di prodotti 
multimediali sulla salute e la sicurezza sul lavoro. 
IV. Tradurre le opportunità in posti di lavoro 
IV. 1. Comprendere i cambiamenti che interessano l'occupazione e la produzione 
38. La creazione di posti di lavoro per ridurre la disoccupazione e innalzare il tasso di occupazione 
costituisce una delle esigenze più pressanti per l'UE. Una strategia integrata per la crescita e 
l'occupazione è stata sviluppata a livello UE a partire dal Consiglio europeo di Essen del 1994. 
Tale processo ha ricevuto un forte impulso politico al vertice di Amsterdam in occasione del 
quale è stato introdotto un capitolo "occupazione" nel Trattato. La strategia per l'occupazione 
si basa su politiche volte a promuovere un contesto macroeconomico sostenibile 
contrassegnato da una crescita non inflazionistica nonché politiche strutturali atte a rafforzare 
la competitività. Essa attribuisce priorità all'occupabilità delle persone. 
39. Le diverse sfaccettature della società dell'informazione sono strettamente interrelate con 
questa strategia occupazionale. L'introduzione delle TIC unitamente a cambiamenti sul piano 
organizzativo, nel contesto di un'economia globalizzata, sono forze trainanti che determinano 
miglioramenti della produttività e quindi aumenti sul piano dei profitti e dei salari reali, il che 
costituisce la base per un'ulteriore espansione della domanda e dell'occupazione. A sua volta 
l'occupazione è interessata da questa dinamica a seguito dell'evolversi della domanda di abilità 
maggiori e più ampie e del calo della domanda di lavoratori non qualificati. Quanto più efficace 
sarà la trasformazione dei profitti in nuovi investimenti e il passaggio dalle vecchie alle nuove 
abilità tanto maggiore sarà la crescita occupazionale e più rapida la riduzione della 
disoccupazione. Un problema strutturale di fondo in Europa è dato dalla lentezza 
dell'adattamento delle abilità e qualifiche alle nuove strutture economiche (il mercato del 
lavoro a due velocità), e questo può spiegare la lentezza della crescita economica. Questo è il 
motivo per cui la strategia europea per l'occupazione ribadisce sempre di più il concetto di 
occupabilità quale fattore chiave per migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e la 
creazione di posti di lavoro. 
40. Dalle consultazioni è emerso come in Europa vi sia una forte domanda perché si effettui una 
chiara analisi del modo in cui la transizione verso la società dell'informazione si ripercuoterà sui 
mercati del lavoro. Se si vuole promuovere una gestione più efficace del processo di 
trasformazione dei posti di lavoro bisogna identificare in modo chiaro le diverse tendenze 
nell'ambito della crescita occupazionale complessiva come anche i modelli di declino tra 
regioni (in particolare regioni periferiche), settori e gruppi occupazionali. 
41. La struttura settoriale dell'occupazione in Europa è mutata radicalmente e ora ai servizi è da 
ascriversi circa il 65 % dell'occupazione complessiva in Europa mentre solo vent'anni fa essi 
impiegavano meno del 50 % della forza lavoro. Il GEAL ha richiamato l'attenzione sulla sfida 
13 
che questa "dematerializzazione" dell'economia comporta per i nostri sistemi statistici e quadri 
concettuali. Il GEAL ha inoltre affermato che il passaggio dalle attività manifatturiere a quelle 
dei servizi solleva "questioni fondamentali sui luoghi in cui si crea valore e su come esso possa 
essere ricavato nonché da chi e come esso è distribuito". Il Gruppo ha richiamato l'attenzione 
della Commissione su "la necessità di adattare i sistemi di tassazione alla mutata struttura 
economica della società dell'informazione". Sebbene la Commissione non ritenga la "tassa per 
bit" proposta dal Gruppo necessaria o appropriata35, ritiene tuttavia che le ripercussioni della 
società dell'informazione sull'efficacia di diverse forme di tassazione vadano attentamente 
esaminate come raccomandato dal Parlamento europeo36. Un altro aspetto degno di 
considerazione è l'impatto ambientale della società dell'informazione. 
Obiettivo: Migliorare la conoscenza degli effetti che la società dell'informatone ha 
sull'occupazione 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • nell'ambito della Relazione annuale sull'occupazione effettuerà un 
monitoraggio regolare delle tendenze e dei cambiamenti nella struttura 
occupazionale; 
• proporrà di proseguire, nel contesto del Quinto Programma quadro di 
ricerca e sviluppo tecnologico, le ricerche sulla dematerializzazione 
dell'economia e sul rapporto tra cambiamento tecnologico, occupazione, 
abilità e competitività economica; 
• continuerà, tramite Eurostat e ESIS, gli sforzi per migliorare il quadro 
statistico e gli strumenti necessari per comprendere e sorvegliare gli 
sviluppi della società dell'informazione in particolare quelli relativi alle 
tendenze dell'occupazione; 
• analizzerà, per il tramite del Gruppo sulla politica fiscale, l'impatto che la 
società dell'informazione ha sulla tassazione; 
• valuterà gli studi e le ricerche disponibili sull'impatto ambientale della 
società dell'informazione e intraprenderà, se del caso, ricerche ulteriori. 
IV.2. Valorizzare le potenzialità di creazione di nuovi posti di lavoro 
42. Un elemento chiave della strategia europea per la transizione verso la società dell'informazione 
è dato dal processo di liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni. Diversi studi e 
relazioni37 dimostrano come gli effetti complessivi della liberalizzazione delle telecomunicazioni 
in termini di posti di lavoro dipenderanno dal ritmo di tale processo e dalla velocità di diffusione 
delle tecnologie. Tanto più rapidi saranno questi processi tanto migliori saranno le possibilità 
che si realizzino risultati favorevoli in termini di creazione netta di posti di lavoro. Occorre 
predisporre gli adeguati quadri normativi sul mercato per facilitare ì'emergere di questi nuovi 
posti di lavoro. Occorre inoltre una conoscenza migliore e più chiara dei meccanismi di 
creazione di aziende e di posti di lavoro legati alla società dell'informazione, in particolare quelli 
attinenti a Internet e al commercio elettronico. L'Iniziativa europea in materia di commercio 
elettronico38 di recente adozione intende promuovere un'ampia diffusione del commercio 
eìettnxrco al fine di creare aziende e opportunità occupazionali. Ad esempio il settore turistico 
(settore in cui ci si può attendere una crescita dell'occupazione) può beneficiare 
considerevolmente delle opportunità offerte dal commercio elettronico. 
35 
Tassa riferita all'intensità della trasmissione di informazioni; il suo ammontare sarebbe commisurato al numero di bit trasmessi. 
Cfr. Relazione del Parlamento europeo sulle comunicazioni delia Commissione La società detìnformazione: da Corfu a Dublno e LEuropa ti prima Inea neia 
società del'mfo/mazjone cfobale: piano d'azione evolutivo. PE 221 848/def 
37 CI effetti sufoccupazJone del processo diberalzzazione nel settore dele telecomunicazioni, BIPE Conseil, IFO Institut e LENTIC. Bruxetes, gennaio 1997; 
Lknpatto delà Iberatzzazione dele telecomunicazioni sul mercato unico integrato delìnfbrmazione, Analysis, agosto 1996; The effect of competition on 
empbyement in the telecommunications industry: case Finland, Price Waterhange, 1996. 
38 COM (97) 157 
14 
43. Il ramo del software e quello dei servizi informatici hanno occupato le posizioni di punta per 
quanto concerne la creazione di posti di lavoro in Europa. Gran parte dei nuovi posti di lavoro 
sono stati creati in PMI39. Le attività di programmazione e quelle a contenuto multimediale 
dovrebbero essere le grandi beneficiarie dell'espansione di Internet in Europa. Se si vuole però 
che questi posti di lavoro rimangano in Europa occorre, tra l'altro, superare le carenze di 
manodopera qualificata nell'industria delle TIC oltre a provvedere all'aggiornamento di abilità 
che diventano rapidamente obsolete. La comunicazione La competitività delle industrie 
europee del settore "Tecnologia dell'informazione e delle comunicazioni"40 ha proposto tra 
l'altro la realizzazione di un sistema di "standard di abilità" per realizzare l'obiettivo di migliorare 
la base di qualifiche delle industrie europee delle TIC. Si dovranno migliorare le condizioni atte 
a favorire lo sviluppo di PMI ad alta intensità di crescita nel contesto delle industrie TIC e si 
dovrà in particolare agevolare l'accesso delle PMI al capitale di rischio e al capitale di 
avviamento. 
44. Il problema fondamentale non consiste soltanto nella creazione di industrie TIC globalmente 
competitive ma anche nel modo in cui le nuove tecnologie potrebbero contribuire a sviluppare 
imprese in tutti gli altri settori, non ultime le PMI. Per rimanere competitive le PMI dipendono in 
misura crescente dalla loro capacità di assorbire e usare le nuove tecnologie, di far parte di 
catene di fornitura complesse, di avere accesso a nuove conoscenze e di partecipare alle reti 
appropriate. I problemi che le PMI si trovano ad affrontare al momento di introdurre le TIC e di 
accedere all'infrastruttura delle telecomunicazioni variano a seconda del livello di 
consapevolezza e della disponibilità di competenze interne e di un'infrastruttura locale. Appare 
inoltre comprovato che le PMI presentano in generale un più basso grado di appropriazione 
delle nuove tecnologie e incontrano difficoltà a reclutare personale qualificato. Un'indagine41 
condotta su 500 PMI europee in rapida espansione ha evidenziato come un terzo di esse 
avevano nel 1994 posti vacanti difficili da occupare; più del 50 % avevano trovato difficoltà 
ad assumere personale qualificato nel triennio precedente. Le imprese segnalavano che le 
principali difficoltà erano legate all'indisponibilità di lavoratori e tecnici qualificati. La 
Commissione prepara vari progetti pilota e azioni per sensibilizzare le PMI e formare gli 
amministratori delle PMI sulle potenzialità del commercio elettronico. 
45. Le amministrazioni regionali e locali sono chiamate a svolgere un ruolo fondamentale a 
sostegno delle PMI per aiutarle ad espandere le loro potenzialità sia a livello dei quadri che della 
manodopera ed ad avvantaggiarsi delle opportunità offerte loro dalla società dell'informazione. 
L'Iniziativa regionale per la società dell'informazione (RISI), l'Obiettivo 4, ADAPT-BIS, LEADER 
e LEONARDO sono alcune delle iniziative volte ad aiutare le PMI a sviluppare le risorse umane 
necessarie. I Patti territoriali dell'occupazione, che condividono con l'iniziativa RISI una 
metodologia comune basata su un approccio dal basso verso l'alto, dovrebbero essere uno 
strumento chiave per gestire il processo di cambiamento a livello locale e per cogliere le 
opportunità offerte dalla società dell'informazione, ad esempio tramite lo sviluppo di centri di 
risorse conoscitive e del commercio elettronico. 
Obiettivo: Supportare il processo dì cambiaménto e sviluppare la base dì risorse undane 
e le capacità di adattamento delle PMt 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • continuerà a sostenere, tramite il mainstreaming delle tematiche della 
società dell'informazione nei diversi obiettivi dei Fondi strutturali, lo 
' Si stima che nell'Europa occidentale esistano più di 16 000 aziende attive nel software e nei servizi informatici con più di 300 000 dipendenti, più di 100 000 
professionisti autonomi e piccoli uffici che danno lavoro ad altre 200 000 persone. A ciò si dovrebbero aggiungere Internet e i software e servizi fri ambito 
multimediale: te aziende del settore hanno nella stragrande maggioranza meno di 20 dipendenti e mote cS esse addirittura meno ci 5 Spenderti. (Panorama 
cierindustria1997) 
'COM(97)152 
Cfr. Europe's 500, EFER, 1996Ciò conferma i risultati di un'indagine condotta dalla Commssione ne! 1994 da cui risultava che i 41 % defe imprese con mano di 
200 dipendenti avevano risentito di carenze di cancfidati aR'assunzione adeguatamente qualificati {European Economy, Reports and Studes, n.3,1995). 
15 
sviluppo di strategie locali e regionali finalizzate alla società 
dell'informazione, e assicurerà che gli aspetti legati alle risorse umane 
(soprattutto nell'ambito delle PMI) siano adeguatamente presi in carico; 
• continuerà, nel contesto dei progetti pilota RISI, la collaborazione con le 
regioni interessate per valorizzare e diffondere i risultati alle autorità locali e 
regionali; 
• sollecita le regioni e le città ad assicurare che i Patti territoriali 
dell'occupazione contengano una dimensione "società dell'informazióne", 
ad esempio per massimizzare le potenzialità del commercio elettronico. 
46.L'economia sociale42, è una forza attiva che consolida la solidarietà sociale. Le nuove 
tecnologie possono contribuire in modo sostanziale alla sostenibilità dell'economia sociale 
aiutandola ad adottare strutture flessibili e soluzioni organizzative innovatrici nonché sostenendo 
la comunicazione e lo sviluppo di abilità. Come è emerso dalle consultazioni, le organizzazioni 
senza fini di lucro svolgono un ruolo importante nel far familiarizzare i gruppi sociali svantaggiati 
con le TIC. I Fondi strutturali, tramite il finanziamento di diverse iniziative locali per 
l'occupazione, svolgono un ruolo importante a sostegno di tali attività. Nonostante il fatto che 
esse si concentrino sulla dimensione locale, queste esperienze offrono insegnamenti che 
meritano di essere diffusi a livello nazionale ed europeo. 
Obiettivo: Valorizzare le potenzialità occupazionali dell'economia sociale 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • inserirà nell'imminente invito 1997 a presentare proposte in merito a II 
terzo sistema e l'occupazione43 una misura specifica mirante alla 
promozione dell'uso delle TIC da parte degli operatori del terzo settore ; 
• svilupperà un sito web per lo scambio di informazioni e esperienze nel 
merito. 
IV.3. Abilità per vivere e lavorare 
47.La ristrutturazione continua dell'economia e l'introduzione di nuove tecnologie combinate con il 
lento adattamento dei sistemi di istruzione e formazione possono spiegare le carenze di 
qualifiche che si riscontrano nelle economie europee. Da un'indagine recente44 condotta dalla 
Commissione emerge come il 52 % delle persone in cerca di lavoro siano prive di una 
formazione professionale (rispetto al 28 % delle persone che hanno un'occupazione). Inoltre 
solo ad una piccolissima minoranza dei disoccupati in cerca di lavoro viene offerta l'opportunità 
di riqualificarsi o di migliorare le loro abilità in modo da soddisfare la nuova domanda. A meno 
del 10 % dei disoccupati è stata data l'opportunità di reinserirsi grazie ad azioni di istruzione e 
formazione. Dal lato delle imprese le carenze di qualifiche, come si è visto nella sezione IV.2, 
ostacolano la crescita delle PMI. 
48.La carenza di qualifiche costituisce un grave problema strutturale che si fa sempre più 
avvertire. L'identificazione delle situazioni di inadeguatezza delle qualifiche richiede un 
monitoraggio continuativo. È anche essenziale sviluppare la capacità di anticipo delle imprese 
grazie alla quale esse possono cogliere le tendenze generali del cambiamento, le nuove 
strutture di abilità e le nuove opportunità occupazionali. L'Obiettivo 4 del Fondo sociale 
europeo unitamente alla correlata iniziativa comunitaria ADAPT forniscono un sostegno 
significativo per migliorare la gestione delle risorse umane anticipando i cambiamenti indotti 
42 L'economia sociale comprende cooperative, mutue, associazioni e fondazioni e abbraccia un'ampia gamma di attività che vanno dai servizi educativi, culturaS e 
sociali ai gruppi di volontariato Ad essa è da ascriversi circa 10 % dell'occupazione nel settore dei servizi nell'UE. 
Nel contesto delle attività coperte dalla linea di bilancio B3-4013. 
44 
Cfr. European Economy, Reports and Studes. n.3,1995 
16 
dalla società dell'informazione, in particolare rafforzando l'investimento nel capitale umano, 
segnatamente i lavoratori a bassa qualifica particolarmente esposti al rischio di perdere il posto 
di lavoro. 
Obiettivo: ^^^^^^^^^^^^^^^H^^^^^^^^^H^^^^^K 
Azioni La Commissione e gli Stati membri nell'attuale periodo di programmazione 
fondamentali: fino al 1999 
a) si concentreranno sulle attività in corso nell'ambito dell'Obiettivo 4 e di 
ADAPT dando la priorità a: 
• azioni rivolte alle persone a bassa qualifica con particolare rilievo 
all'acquisizione di abilità TIC; 
• strumenti e meccanismi di anticipo (ad esempio osservatori locali e 
settoriali); 
• supporto consultivo per strategie d'anticipo in seno alle imprese; 
• il ruolo delle parti sociali nell'anticipo del cambiamento industriale e 
• un'importante conferenza da tenersi nel 1998 su Anticipo, occupazióne e 
abilità. 
b) in linea con la comunicazione La coesione e la società dell'informazione, 
esamineranno l'intera programmazione dell'FSE per assicurare che in essa 
sia sempre tenuta presente la dimensione "società dell'informazione" con 
particolare attenzione per i seguenti aspetti: 
• l'integrazione delle persone particolarmente svantaggiate sul mercato del 
lavoro e 
• il miglioramento delle formazione delle donne nelle abilità TIC e il 
miglioramento delle strutture di sostegno per il telelavoratori. 
La Commissione, nell'ambito delle proposte per l'Agenda 2000, manterrà un 
forte impegno a migliorare i sistemi di sviluppo delle risorse umane in modo 
da anticipare il cambiamento socioeconomico, mantenere l'occupabilità e 
valorizzare le potenzialità occupazionali della società dell'informazione. 
49.Il Libro verde ha delineato i cambiamenti radicali nell'istruzione e nella formazione che saranno 
necessari per far sì che le persone possano tenersi al passo con i cambiamenti introdotti dal 
rapido sviluppo della tecnica45. Esso ha inoltre invocato lo sviluppo di una nuova architettura 
dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. Le TIC offrono enormi opportunità 
per migliorare l'accesso alla formazione e la sua qualità grazie ad approcci pedagogici innovativi 
e concepiti su misura per le varie utenze. Permangono tuttavia preoccupazioni quanto agli 
standard qualitativi, ai possibili effetti a lungo termine dell'apprendimento in nuovi contesti 
"virtuali" e alla salvaguardia delle funzioni di sviluppo socioculturale insite nell'educazione. Sono 
anche oggetto di dibattito gli aspetti economici delle nuove strategie su base tecnologica come 
anche le condizioni di mercato e le politiche necessarie per assicurare una forte presenza 
europea nell'ambito della formazione multimediale. A tale proposito il GEAL ha proposto la 
creazione di un'Agenzia e rete europea dell'apprendimento (Europea Learning Agency and 
Network - ELAN) quale tribuna per condividere strategie ed esperienze nei campi delle 
applicazioni di punta, degli standard e della garanzia di qualità, dei diritti di proprietà intellettuale, 
della formazione e della R&S 46 
45 
46 In queste) faceva seguito al Libro bianco de8a Corimissione del 1993 Crescita, compefMà„occupazione e al Libro banco del 1995 insegnare e apprendere: 
verso la società conoscitiva. 
Il piano d'azione de9a Commissione Apprendere neia società deUnfbrmazione affronta già alcune di queste tematiche. 
17 
Obiettivo: ^^^^^^^^^^^^^K^^^^^^^ÊÊ^^^^^^^^S^ 
Azioni La comunicazione della Commissione Apprendere nella società 
fondamentali: dell'informazione - e l'imminente Apprendimento in tutto l'arco della vita e 
società dell'informazione - fornirà un quadro per le strategie di istruzione e 
formazione nell'ambito della società dell'informazione riservando attenzione a 
campi quali le reti interscuola, lo sviluppo di software multimediale, la 
formazione e i sussidi per gli insegnanti nonché i meccanismi per lo scambio 
di informazioni e la messa in comune di esperienze. 
La Commissione: 
• esaminerà la proposta del GEAL concernente un'agenzia e rete europea 
per l'apprendimento; 
• riesaminerà e intensificherà le proprie azioni di creazione di reti per lo 
sviluppo di sistemi di apprendimento aperto e a distanza (AAD) per 
accrescere l'occupabilità e facilitare l'accesso alla formazione, soprattutto 
all'indirizzo delle PMI, dei lavoratori poco qualificati e dei disoccupati di 
lungo periodo. La disponibilità di formatori qualificati per i contesti AAD 
dovrebbe costituire una priorità; 
• promuoverà l'uso delle TIC per migliorare l'accessibilità della formazione 
linguistica, ad esempio incoraggiando, in cooperazione con istituzioni e 
sistemi operanti negli Stati membri, strutture di apprendimento aperto 
basate su Internet; 
• esaminerà il modo in cui il ruolo delle Università della terza età possa 
essere sviluppato e promuoverà la loro interconnessione in rete a livello 
europeo. 
IV.4. Le TIC e l'ammodernamento dei servizi pubblici dell'occupazione 
50.1 servizi dell'occupazione - responsabili del 20 % di tutti i collocamenti nella Comunità - sono 
chiamati a svolgere un ruolo chiave nell'affrontare i problemi strutturali del mercato del lavoro. 
Le TIC sono un elemento essenziale nel processo di modernizzazione dei sistemi esistenti di 
registrazione delle offerte e delle domande di lavoro. In passato molti servizi pubblici 
dell'occupazione (SPO) avevano sistemi separati di registrazione delle offerte di lavoro e delle 
domande. Essi si stanno modernizzando in misura crescente e collegano questi due aspetti di 
modo che i consulenti degli uffici locali di collocamento possano registrare automaticamente le 
persone in cerca di lavoro e abbinarle alle offerte di lavoro disponibili accorciando così 
radicalmente la procedura. Al di là di questi sviluppi si registra inoltre un uso crescente di 
terminali self-service negli uffici locali di collocamento che consentono alle persone in cerca di 
lavoro di selezionare autonomamente le offerte di lavoro e di presentare direttamente le loro 
candidature agli imprenditori. Si registra inoltre un'ampia utilizzazione del teletext per 
pubblicizzare i posti di lavoro disponibili e i servizi generali ai clienti e sta anche espandendosi 
rapidamente l'uso di Internet47 per diffondere informazioni sui SPO stessi, su corsi di 
formazione, programmi di occupazione e offerte di posti di lavoro. 
51.La possibilità di collegare in rete diverse basi di dati locali può essere utile per incoraggiare la 
me. . "ei lavoratori, un aspetto della massima importanza nel quadro del mercato unico e 
dell'UEM. A livello europeo la rete EURES (European Employment Services) avviata nel 1994 ha 
sviluppato un sistema informatico che consente ai SPO di scambiarsi l'un l'altro offerte di lavoro 
internazionali. Questo sistema è adattato su misura per rispondere ai bisogni specifici di ciascun 
SPO e alcune regioni frontaliere si sono accordate per scambiare tramite EURES tutte le offerte 
47 Fiandre, regione vaBona, Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Paesi bassi, Austria, Finlandia, Svezia, Regno Unito... La Francia diffondeva già in passato tai 
servizi su Minte! e dovrebbe offrirli ora su Internet entro la fine del 1997. 
18 
di lavoro disponibili nel loro settore. EURES sta inoltre sviluppando servizi via Internet che 
rispecchieranno a livello europeo quelli erogati dai SPO a livello dei singoli Stati membri. 
Obiettivo: Migliorare il funzionamento dei servizi pubblici dell'occupazione 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • incoraggerà e sosterrà gli scambi di esperienze tra gli Stati membri sull'uso 
delle TIC per ammodernare i servizi pubblici dell'occupazione e 
• incoraggerà l'interconnessione dei sistemi nazionali di offerte di lavoro via 
EURES. 
V. La dimensione sociale della società dell'informazione - le prospettive future: 
52.La presente comunicazione ha sintetizzato i progressi compiuti negli anni '90 per integrare la 
dimensione sociale nello sviluppo di politiche finalizzate alla società dell'informazione. Essa ha 
presentato le sfide che il futuro presenta se si vogliono conciliare gli obiettivi sociali, economici 
e tecnologici e ha evocato le nuove iniziative che si dovranno adottare in diversi ambiti 
strategici. Tali iniziative comprendono una strategia UE di azione a tre livelli: 
• A livello regionale e nazionale la Commissione sosterrà gli Stati membri affinché questi integrino 
una forte dimensione sociale nello sviluppo delle loro strategie aventi per oggetto la società 
dell'informazione. 
• 
• A livello comunitario la Commissione contribuirà essa stessa allo sviluppo e al mainstreaming 
della dimensione sociale della società dell'informazione assicurando che diversi ambiti della 
politica sociale (come l'occupazione, le pari opportunità, la sanità e sicurezza, la sanità pubblica, 
l'istruzione e la formazione) e altre politiche comunitarie tengano pienamente conto della 
dimensione "società dell'informazione". 
• A livello internazionale, contesto in cui l'Unione europea è stata attiva a sostegno dello sviluppo 
della società dell'informazione e della dimensione sociale. Nel 1995 la Commissione ha ospitato 
una conferenza ministeriale del G-7 sulla società globale dell'informazione. Essa ha inoltre 
organizzato in collaborazione col governo tedesco a Bonn, il 6-8 luglio 1997, una conferenza 
ministeriale europea sulla valorizzazione delle potenzialità di internet, Global Information 
Networks: Realising the Potential. In occasione di tale conferenza si è concordata una 
dichiarazione che affrontava, tra gli altri argomenti, l'importanza di reti globali per la creazione di 
occupazione, la necessità di un agevole accesso pubblico per tutti e l'alta priorità di promuovere 
le capacità d'uso dell'informatica e l'educazione in tale ambito. La Commissione intensificherà 
la cooperazione sulla dimensione sociale della società dell'informazione - ad esempio per quanto 
concerne tematiche quali la sicurezza e i contenuti nocivi e illegali - nel contesto del G-7, 
dell'Agenda transatlantica, della collaborazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e in 
altri consessi internazionali cui la Commissione partecipa. 
Obiettivo: Rafforzare la dimensione sociale a livello nazionale, europeo, e internazionale 
Azioni La Commissione: 
fondamentali: • riunirà una tavola rotonda annuale per riesaminare con le autorità degli Stati 
membri i progressi effettuati nell'attuazione degli aspetti sociali e 
occupazionali dei loro rispettivi programmi e strategie, cui faranno seguito, 
se del caso, riunioni e eventi più ampi al fine di scambiare esperienze; 
• continuerà l'opera di mainstreaming della dimensione sociale delia società 
dell'informazione nell'ambito della Tribuna della società dell'informazione 
19 
che costituirà un punto nevralgico per un esame coordinato 
dell'interrelazione tra le politiche della società dell'informazione e la loro 
dimensione sociale e occupazionale; 1 
promuoverà negli appropriati consessi internazionali lo sviluppo e l'uso di 
tecnologie suscettibili di migliorare la coesione sociale e il miglioramento 
delle condizioni di vita, di apprendimento e di lavoro per tutti i gruppi in seno 
alla società. 
ir 
20 
Allegate-
Siglario 
ADAPT-BIS 
CEE 
ELAN 
EMPLOYMENT-NOW 
UEM 
FESR 
FSE 
ESIS 
UE 
EURES 
G7 
GEAL 
TIC 
IDA 
lnfo-2000 
IRIS 
TSI 
LEADER 
LEONARDO 
ONG 
AAD 
SPO 
RISI 
RST 
R&S 
PMI 
TV Iniziative comunitarie per l'adeguamento della forza 
lavoro ai cambiamenti industriali - Verso una società 
dell'informazione 
Comunità economica europea 
Agenzia e rete europea per l'apprendimento 
Iniziativa comunitaria "Occupazione e sviluppo delle 
risorse umane" - Parità delle opportunità a favore delle 
donne 
Unione economica e monetaria 
Fondo europeo di sviluppo regionale 
Fondo sociale europeo 
Indagine europea sulle iniziative e le azioni relative alla 
società dell'informazione 
Unione europea 
Servizi europei dell'occupazione 
Gruppo dei sette paesi più industrializzati del mondo 
Gruppo di esperti di alto livello sugli aspetti sociali della 
società dell'informazione 
Tecnologie dell'informazione e della comunicazione 
Programma comunitario per gli scambi telematici di dati 
tra amministrazioni 
Programma comunitario per lo sviluppo di un'industria 
europea dal contenuto multimediale 
Iniziativa per una società dell'informazione interregionale 
Tribuna della società dell'informazione 
Iniziativa comunitaria per lo sviluppo rurale 
Programma comunitario per la formazione professionale 
Organizzazioni non governative 
Apprendimento aperto e a distanza 
Servizi pubblici dell'occupazione 
Iniziative regionali relative alla società dell'informazione 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Ricerca e sviluppo 
Piccole e medie imprese 
Televisione 
21 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 390 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-426-IT-C 
ISBN 92-78-23 768-X 
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L-2985 Lussemburgo 
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