N. C 198/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 8. 79 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta  di direttiva  del  Consiglio  recante  coordinamento  delle  disposizioni  legislative, 
regolamentari  ed amministrative  relative  all'assicurazione  della  difesa  legale 
(Presentata  dalla  Commissione  al  Consiglio  il 23 luglio  1979) 
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  55, paragrafo  2, 
vista  la proposta  della  Commissione, 
visto  il parere  del Parlamento  europeo, 
visto  il parere  del Comitato  economico  e sociale, 
considerando  che  la direttiva  73/239/CEE  del  Consi-
glio,  del  24 luglio  1973,  recante  coordinamento  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministra-
tive in materia  di accesso  e di esercizio  dell'assicura-
zione  diretta  diversa  dall'assicurazione  sulla  vita  ('), 
ha eliminato  alcune  divergenze  esistenti  fra gli ordina-
menti  nazionali  onde  facilitare  l'accesso  a questa  atti-
vità ed il suo  esercizio; 
considerando,  tuttavia,  che  l'articolo  7, paragrafo  2, 
lettera  c, della  direttiva  73/239/CEE  precisa  che 
«fino  a successivo  coordinamento,  che  dovrà  inter-
venire  entro  un termine  di 4 anni  dalla  notifica 
della  presente  direttiva,  la Repubblica  federale  di 
Germania  può  mantenere  il divieto  di cumulare 
sul suo  territorio  l'assicurazione  malattia,  l'assicu-
razione  credito  e cauzione  o l'assicurazione  difesa 
legale,  sia tra loro,  sia con  altri  rami»; 
(l) GU  n. L 228 del 16. 8. 1973,  pag.  3. che pertanto  sussistono  ancora  ostacoli  allo  stabili-
mento,  in sane  condizioni  di concorrenza,  di agenzie 
e succursali  che  praticano  l'assicurazione  della  difesa 
legale;  che  è necessario  porre  rimedio  a tale  situa-
zione; 
considerando  che,  allo  scopo  di tutelare  gli assicurati, 
occorre  evitare  ogni  eventuale  conflitto  di interessi  fra 
un assicurato  coperto  per la difesa  legale  ed il suo  assi-
curatore  in quanto  quest'ultimo  lo copre  per  qualun-
que altro  ramo  enumerato  nell'allegato  della  direttiva 
73/239/CEE  o copre  un altro  assicurato; 
considerando  che  il sistema  della  specializzazione  ob-
bligatoria  praticato  attualmente  da un solo  Stato  mem-
bro, la Repubblica  federale  di Germania,  evita  la mag-
gior parte  di detti  conflitti;  che  non  sembra  tuttavia 
necessario,  per  conseguire  tale  risultato,  estendere 
questo  sistema  a tutta  la Comunità  obbligando  le im-
prese  multirami  a scindersi; 
considerando,  infatti,  che  tale  obiettivo  può  essere 
conseguito  anche  assoggettando  le imprese  multirami 
all'obbligo  di adottare  una  gestione  distinta,  consi-
stente  in particolare  in una  contabilità  distinta  e in 
una separazione  dei  contratti  o delle  garanzie  accor-
date  da uno  stesso  contratto;  che  il rischio  di conflitto 
di interessi  può  anche  essere  evitato  affidando  la ge-
stione  dei  sinistri  del  ramo  difesa  legale  ad una  so-
cietà  giuridicamente  distinta; 
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considerando  che,  per  conseguire  tale  obiettivo,  le im-
prese  specializzate  devono  conformarsi  a talune  dispo-
sizioni;  che  è opportuno  che  il personale  che  si oc-
cupa  della  gestione  dei  sinistri  non  eserciti  contempo-
raneamente  un'attività  analoga  in un'impresa  che  pra-
tica un altro  ramo  assicurativo; 
considerando  che  i conflitti  d'interessi  che  possono  esi-
stere  fra  l'assicuratore  e l'assicurato  implicano  che 
quest'ultimo  deve  essere  libero  di scegliere  il proprio 
avvocato; 
considerando  che  conflitti  tra assicuratore  e assicu-
rato possono  sorgere  nonostante  tutto;  che  occorre  di-
rimerli  nel modo  più  equo  e più rapido  possibile;  che 
è dunque  opportuno  che  le polizze  di assicurazione 
della  difesa  legale  contemplino  la possibilità  di un ri-
corso  all'arbitrato  o ad una  procedura  equivalente; 
considerando  che  l'allegato  alla  direttiva  73/239/CEE 
dispone,  al punto  C, secondo  comma,  che  i rischi 
compresi  nei rami  14 e 15 di cui al punto  A non  pos-
sono  essere  considerati  come  rischi  accessori  di altri 
rami;  che  occorre  evitare  che  un'impresa  assicurativa 
copra  la difesa  legale  come  rischio  accessorio  di un 
altro  rischio  senza  aver  ottenuto  l'autorizzazione  per 
il rischio  difesa  legale;  che  è necessario  quindi  aggiun-
gere  il ramo  17 al punto  C di detto  allegato, 
HA ADOTTATO  LA PRESENTE  DIRETTIVA: 
Articolo  1 
Oggetto  della  presente  direttiva  è il coordinamento 
delle  disposizioni  legislative,  regolamentari  ed ammini-
strative  relative  all'assicurazione  della  difesa  legale  di 
cui al numero  17 del punto  A dell'allegato  alla  diret-
tiva 73/239/CEE,  in appresso  denominata  «prima  di-
rettiva  di coordinamento  danni»,  allo  scopo  di evitare 
ogni  eventuale  conflitto  di interessi  fra  un assicurato 
coperto  per  la difesa  legale  e il suo  assicuratore  per  il 
fatto  che  quest'ultimo  la copre  per  tutti  gli altri  rami 
di cui  al suddetto  allegato  o per  il fatto  che  copre  un 
altro  assicurato. 
La presente  direttiva  non  si applica  all'assicurazione 
della  difesa  legale  quando  quest'ultima  è connessa  al-
l'assicurazione  della  responsabilità  civile  marittima, 
che figura  al numero  12 del punto  A dell'allegato  di 
cui sopra. Articolo  2 
La presente  direttiva  si applica  ai vari  elementi  dei 
contratti  di difesa  legale  per  i quali  l'assicuratore  pre-
sta servizi  o assume  oneri  allo  scopo,  in particolare, 
di: 
— ottenere  il risarcimento  del danno  subito  dall'assi-
curato  mediante  composizione  amichevole  o in un 
procedimento  civile  o penale; 
— difendere  l'assicurato  in un processo  penale  o ci-
vile oppure  in un procedimento  amministrativo  o 
di altro  tipo  o contro  una  domanda  di risarci-
mento  avanzata  contro  di lui. 
Articolo  3 
1. Ogni  impresa  che  pratichi  o voglia  praticare  con-
temporaneamente  l'assicurazione  della  difesa  legale  e 
l'assicurazione  di uno  o più  altri  rami  della  prima  di-
rettiva  di coordinamento  «danni»,  deve  adottare,  per 
l'assicurazione  della  difesa  legale,  una  gestione  sepa-
rata da quella  degli  altri  rami. 
2. La  gestione  separata  deve  essere  organizzata  in 
modo  che  l'esercizio  simultaneo  dell'assicurazione 
della  difesa  legale  e di uno  o più  rami  della  direttiva 
di coordinamento  «danni»  non  arrechi  pregiudizio 
agli interessi  dell'assicurato  per  la difesa  legale.  Ciò 
implica  in particolare  che: 
— il ramo  difesa  legale  deve  avere  una  contabilità  se-
parata; 
— la garanzia  difesa  legale  deve  essere  oggetto  di un 
contratto  distinto  da quello  redatto  per  gli altri 
rami  o di un capitolo  distinto  di un'unica  polizza 
in cui  sia indicato  il contenuto  della  garanzia  di-
fesa legale  e il premio  corrispondente. 
3. Inoltre  gli Stati  membri  possono  richiedere  che 
le imprese  che  praticano  o vogliono  praticare  sul loro 
territorio  contemporaneamente  l'assicurazione  della 
difesa  legale  e l'assicurazione  di uno  o più  altri  rami 
della  prima  direttiva  di coordinamento  «danni»,  affi-
dino  la gestione  dei  sinistri  del  ramo  difesa  legale  ad 
una società  giuridicamente  distinta.  È fatta  menzione 
di tale  società  nel  contratto  o nel  capitolo  distinto  di 
cui al paragrafo  2, secondo  trattino.  Gli  Stati  membri 
che si avvalgono  di tale  facoltà  ne informano  la Com-
missione  e gli altri  Stati  membri. 
L'articolo  4 della  presente  direttiva  si applica  per  ana-
logia  ai rapporti  fra  l'impresa  che  pratica  le due  atti-
vità e quella  incaricata  della  gestione  dei sinistri. 
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4. Ogni  contratto  di assicurazione  della  difesa  le-
gale sottoscritto  presso  un'impresa  che  pratica  il cu-
mulo  senza  affidare  la gestione  dei  sinistri  del  ramo 
difesa  legale  ad una  società  giuridicamente  distinta, 
prevede  che,  qualora  l'assicurato  coperto  per  la difesa 
legale  chieda  l'intervento  del  suo  assicuratore, 
quest'ultimo  abbia  il dovere  di informarlo  di ogni  ele-
mento  suscettibile  di provocare  un conflitto  di inte-
ressi  fra  di loro  e di dargli  contemporaneamente  la 
possibilità  di affidare  ad un avvocato  di sua  scelta  la 
difesa  dei suoi  interessi.  L'assicuratore  che  non  soddi-
sfacesse  a quest'obbligo  deve  risarcire  l'assicurato  del 
danno  che  ne potrebbe  risultare. 
Articolo  4 
Quando  un'impresa  che  pratica  solo  l'assicurazione 
della  difesa  legale  intrattiene  rapporti  finanziari,  com-
merciali  o amministrativi  con  un'impresa  che  esercita 
un altro  ramo  o altri  rami  della  prima  direttiva  di 
coordinamento  «danni»,  nessun  membro  della  dire-
zione  o del personale  interno  od esterno  di una  delle 
due società,  che  si occupi  della  gestione  dei  sinistri  o 
delle  consulenze  giuridiche  relative  a tale  gestione, 
può esercitare  al tempo  stesso  un'attività  analoga  nel-
l'altra  società. 
Articolo  5 
Quando  la rappresentanza  e/o  la difesa  degli  interessi 
dell'assicurato  coperto  dalla  difesa  legale  deve  essere 
affidata  ad un avvocato,  l'assicurato  deve  essere  libero 
nella  scelta  di quest'ultimo.  L'assicurato  non  può  ri-
nunciare  per  contratto  a questo  diritto. 
Articolo  6 
Gli Stati  membri  adottano  le disposizioni  necessarie 
affinché  le polizze  di assicurazione  della  difesa  legale 
prevedano  una  procedura  arbitrale  o una  procedura 
equivalente  per  decidere,  in caso  di divergenza  di opi-
nioni  fra l'assicuratore  della  difesa  legale  ed il suo  assi-
curato,  l'atteggiamento  da adottare.  La decisione  è 
presa  da una  o più persone,  avvocati  o arbitri. L'assicurato  non  può  sostenere  più  della  metà  delle 
spese  di tale  procedimento. 
Articolo  7 
Gli Stati  membri  sopprimono  ogni  disposizione  che 
vieti  di cumulare,  sul  proprio  territorio,  l'assicura-
zione  difesa  legale  con  altri  rami. 
Articolo  8 
Il secondo  comma  del  punto  C dell'allegato  alla 
prima  direttiva  di coordinamento  «danni»  è sostituito 
dal seguente  testo: 
«Tuttavia  i rischi  compresi  nei rami  14,  15 e 17 di 
cui al punto  A non  si possono  considerare  come 
rischi  accessori  di altri  rami». 
Articolo  9 
Gli Stati  membri  modificano  le rispettive  disposizioni 
conformemente  alla  presente  direttiva  entro  dódici 
mesi  dalla  sua  notifica  e ne informano  immediata-
mente  la Commissione.  Le disposizioni  così  modifi-
cate sono  applicate  entro  18 mesi  a decorrere  dalla 
data  della  notifica. 
Articolo  10 
Subito  dopo  la notifica  della  direttiva,  gli Stati  mem-
bri provvedono  a comunicare  alla  Commissione  il te-
sto delle  principali  disposizioni  legislative,  regolamen-
tari o amministrative  che  intendono  adottare  nel  set-
tore disciplinato  dalla  presente  direttiva. 
Articolo  11 
Gli Stati  membri  sono  destinatari  della  presente  diret-
tiva.