N.C98/50 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
Pareresultemadellacoesioneeconomica esociale
(92/C98/18)
IlComitatohadeciso,indata28febbraio1991,conformemente aldispostodell'articolo20,
quartocomma,delRegolamento interno,dielaborareunpareresultemadicuisopra.
Talepareredovevariguardare tral'altroiseguentitemi:
—l'integrazione degliaspettiregionalinell'Unioneeconomica emonetaria (UEM),
—lapreparazione dellariformadeifondistrutturali perildopo1992,
—ilcompletamento dellacoesioneeconomica esocialemediantepiùstrettilegamitrale
politichestrutturali eregionalielealtrepolitichecomunitarie .
Ilparerecomprende :
—un'introduzione chepresentalasfidachelaComunitàeuropeaèchiamataacogliere,
—un'analisideilegamitralepolitichestrutturali eregionalielealtrepolitichecomunitarie ,
—conclusioni eraccomandazioni sullestrategiedaseguirenelcontestodiciascunadelle
politichecomunitarie esuunastrategiageneraledasviluppare perconseguire l'obiettivo
dellacoesioneeconomica esociale .
LaSezione«Svilupporegionale ,assettoterritoriale edurbanistica »,incaricata dipreparare i
lavoriinmateria,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatore
Masucci ,indata22gennaio1992.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoil27febbraio1992,nelcorsodella294asessione
plenaria ,senzavoticontrariecon9astensioni ,ilseguenteparere.
PARTE A
1.Introduzioneal75%dellamediacomunitaria eunadisoccupazione ,
chearrivaapuntedel30%.El'unificazione tedesca
aggiungealtri16,5milionidipersone,ossiail5%della
popolazione CEE(1).Diquei76milioni,lagrande
maggioranza abitanelleregionimediterranee .Oltrele
regioniinritardodisviluppo,sonodaconsiderare
ancheleareeindeclinoindustriale ,piùdifficilida
definirequantitativamente sottoilprofilostatisticoe
chehannoundiversorapportoconilprocessodisvilup­
poeconomico .Ledifficoltàdiquesteultimeareesono
dovutealleristrutturazioni industriali ealleflessioni
congiunturali ,chehannoallargato idifferenziali dei
tassididisoccupazione dellevarieregioniindustriali .1.1.LedisparitàregionalinellaCE
1.1.1.Isuccessivi allargamenti dellaComunità
all'Irlanda,laGrecia,laSpagnaeilPortogallo hanno
creatounasituazione completamente nuova,esistente
precedentemente intalemisuraall'internodiunsolo
paese,l'Italia.Allafinedel1990sisonoaggiuntinuovi
LànderdellaGermania orientale .Sièinstaurato così
unveroepropriodualismoeconomico ,chedividein
dueleregionidei12Statimembridell'Europacomuni­
taria,inunamisuramoltosuperiore aqualsiasialtra
grandeareaeconomica epoliticanelmondoindustria­
lizzato.Ilcentroeconomicamente sviluppato èavvolto
adOvest,SudeEstdaunaperiferiamenosviluppata
aformadiferrodicavallo .1.1.3.Èperquestoche,nel1986,èstatointrodotto
nelTrattatodiRomaconl'AttoUnicoilTitoloVsulla
coesione economica esociale.Enelnuovotrattato
—decisoallaConferenza intergovernativa sull'Unione
politica,aMaastricht —lacoesioneeconomica esociale
èentrataafarparte,nell'articoloB,deiprincipibasilari
1.1.2.Circail20%dellapopolazione dellaCE,cioè
piùdi60milionidipersone,vivenelleregioniinritardo
disviluppo ,conunredditopròcapitealmenoinferiore(*)Idatistatisticideisuccessivicapitolisiriferiscono ,senon
sottoprecisaindicazione ,soloallaRepubblica federaledi
Germania esclusiinuoviLànder.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/51
dell'Unione.Essainoltreèoggettodiunappositoproto­
collo,annessoalTrattato .perabitanteinSpagna,Irlanda,Italia,Portogallo edun
calointuttiglialtripaesi,adeccezionediRegnoUnito
eLussemburgo .
1.1.4.Seesaminiamo l'evoluzione delprodottointer­
nolordo(PIL)perabitanterispettoallamediacomuni­
taria,nelcorsodeglianni'80,perl'insiemediGrecia,
IrlandaePortogallo —itrePaesichericadonoper
interosottol'obiettivo 1—vediamocheessopassadal
57,5al56,2conuncalodi1,3puntipercentuali .Calo
daattribuiretuttoallaGrecia,passatada58,2a53.A
partequestocasospecifico,unacertaridistribuzione
—traStati—c'èstata,chehavistol'aumentodelPIL1.1.5.Seinveceprendiamo le25regionipiùdebolie
le25piùforti—tenendociquindiadunadimensione
territoriale estatistica abbastanza ampiaed
equilibrata —allafinedeldecennioladifferenza è
aumentata ,soprattutto sièaccresciuta costantemente
annodopoanno,delineando unatendenzasenzachesi
intravveda alcunaragioneperchésiinterrompa (tabella
1).
Tabella1:DisparitàdelPILperabitantenelleregioni(])dellaComunità ,1980-1988
[inSPA(2),EUR12=1001(3)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
Mediadelle10regioni
micamente piùdeboliecono­
47 464645 45 45 45 45 45
Mediadelle10regioni
micamente piùfortiecono­
145 146 147 149 149 150 151 151 151
Mediadelle25regioni
micamente piùdeboliecono­
575756565556555656
Mediadelle25regioni
micamente piùfortiecono­
135 136 136 136 137 138 138 137 137
Disparità 26,126,526,82727,227,527,927,527,5
(')Nomenclatura delleunitàterritoriali perlastatistica (NUTS)2:dipartimenti d'oltremare (DOM),AzzorreeMadera
noncompresipermotivistatistici .
(2)Unitàdipotered'acquisto .
(3)«Quartarelazioneperiodicasullasituazione socioeconomica esullosviluppodelleregioninellaComunità »—doc.
CQM(90 )609def.,tabella1.2.
1.1.6.Indefinitiva ,mentreledifferenze direddito,
alivellodiStati,sisonoleggermente attenuatenell'arco
deldecennio ,semisurate alivelloregionale sono
aumentate nettamente .Nededuciamo :
a)chelacostanzadelritmodiaumentoannuodelle
differenzetraleregionipiùfortiequellepiùdeboli
testimonia diuncertogradodiindifferenza alla
congiuntura economica ;
b)cheall'internodeisingoliStatiinteressatiall'obietti­
vo1,ledistanzetraleregionisisonoaccentuate .
1.1.7.Neldecennio1980-90,laproduzione industria­
lenellaComunità èaumentata inmediadell'1,8%
all'anno.Deitresettoripiùpresentinelleregionimeri­
dionalidellaComunità soloilsettoredeiprodottiali­
mentariarrivaadunamediaannuadel2%,ilsettore
tessilesifermaallo0,2%equellidell'abbigliamento e
dellecalzature al—2%.
1.1.8.Lastruttura settoriale dell'industria nelle
regioniinritardocostituisce unaltrohandicaprispetto
alladinamicaproduttiva ,alleprospettive apertedal
mercatointernoedall'accessoalmercato .Nelleregioni
meridionali infattisonoprevalenti isettoriadaltainten­sitàdimanodopera edabassolivellotecnologico ,come
peresempiol'abbigliamento elecalzatureoaltriche
utilizzano unatecnologia matura,comeiltessile.La
lorostrutturaindustriale èquindirelativamente specia­
lizzataedimportano prodottidiversi,edapiùelevato
contenutotecnologico ,daquellicheesportano .Ildilem­
madellorosviluppoconsistenell'alternativa trail
puntaresutalespecializzazione —perutilizzare al
megliolerisorseesistenti—opuntareadunmix
produttivo piùavanzatochefavoriscaanchelosviluppo
deiservizi.Piùsegnifannopensarechequestaseconda
èlaviaprescelta ,cheèlapiùdifficileecherichiede
investimenti provenienti dagrandiimpresenazionali e
multinazionali .Restaperòirrisoltoilproblema del
trasferimento delletecnologie edelknow-how alresto
dell'industriadataladebolezza delleattivitàdiRicerca
ediSviluppo(R&S).Ilcasodell'Irlandaèilpiùnoto.
1.1.9.Analogamente ,isettoriindeclinosonoin
generecaratterizzati dauntassodivaloreaggiunto
sullaproduzione cheèinferioreallamediacomunitaria .
Nelleareeindeclinoindustriale abbiamolascomparsa
totaleoparzialediinterisettori(peresempionella
siderurgia ,navalmeccanica ,neltessile,nelleminiere,
ecc.)dellacuiristrutturazione suscalacomunitaria

N.C98/52 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
hannospessosopportato icosti.Lasoluzionedeipro­
blemipostidallareindustrializzazione èresadifficile
dallecarenzedimanodopera qualificata ,dairitardi
tecnologici edalleinfrastrutture inadeguate .1.1.13.Negliultimiquindicianni,l'occupazione
agricolanellaCEèdiminuita del35%,conmodesti
effettisuiredditipròcapite.Nonvadimenticato però
cheinalcunipaesi,comelaGrecia,ilPortogallo ,l'Irlan­
da,laSpagnaeilMezzogiorno d'Italia,laquotadell'oc­
cupazione nell'agricoltura èancorasuperioreal15%,
benlontanadal3%delRegnoUnito.C'èquindida
aspettarsiunprocessodiriorientamento dellestrutture
agricole,checonvoglierà lamanodopera ineccedenza
versoaltrisettoridiattività .1.1.10.Datelecaratteristiche settorialidelleproprie
struttureindustriali leregionipiùdebolinonhanno
praticamente accessoalmercatopubblico (cherappre­
sentail16%delPILcomunitario ),népossonoadegua­
tamenteavvantaggiarsi dellasuaaperturanelquadro
delmercatointerno .Infatti,isettoriperiqualièdecisi­
voilmercatopubblicosonoquellidellemacchineper
l'energia,icalcolatori ,elemacchined'ufficio,lecostru­
zionid'aerei,ilmaterialeferroviario egliapparecchi di
telecomunicazione ,soprattutto presentinelleregioni
piùsviluppate .Neconseguechelaspesapubblicache
riguardaquestisettorinelleregionipiùsvantaggiate si
traduceinuntrasferimento dibeneficinelleareepiù
sviluppate .Datalitendenzenerisultaunaconferma
dellosviluppoeurocentrico chegliespertirappresenta­
noinunastrettabandaaformadibananacheva
daLondraaMilano,passandodaiPaesiBassieda
Francoforte echediminuisce d'intensità anorddiLon­
draeversoRomaeParigi.Èlungoquestalineadirettri­
cechesiconcentrano sialapopolazione chelaprodu­
zioneeilreddito,condeglieffettidifortecongestione ,
chehannoconseguenze negativesull'ambiente .1.1.14.Leprospettive dell'offertadilavoroperil
prossimodecenniosonodiunlieveaumentodellaforza
lavoro(+0,1%annuo)nellaComunitàcompostoda
unaumentodi2milioninelleregionimeridionali eda
uncalodi500000unitànelrestodellaCE.Atale
offertadilavorovaaggiuntoquellocherisultadalle
immigrazioni dimanodopera extracomunitaria chesi
prevedesimantenga sullo0,1%annuo,senzaperò
tenercontodelprobabileaumentodellapressionepro­
venientedaiPaesidell'Europacentro-orientale .Sesi
aggiungechegliscambiintracomunitari einterregionali
sonodiventatiinsignificanti echeleregionimeridionali
registranoormaiunsaldonettopositivonellamobilità
dellamanodopera ,ilproblemadell'occupazione inque­
steregioniappareintuttalasuadifficoltà :nonc'è
nessunaalternativa adunosvilupposostenuto .LaCom­
missionedellaCEaffermacheunaregioneconilPIL
pròcapiteparial70%dellamediacomunitaria dovreb­
be,perportarsial90%,«superareiltassomediocomu­
nitariodicrescitadelPILpròcapitedi1,25punti
percentuali all'annoper20anni».
1.1.11.Iltassodidisoccupazione —che,inmedia,
nel1990nellaCEEsièattestatoattornoall'8,5%—è
quellochepiùcrudamente rappresenta ledifferenze
traleregioni.Sivainfattidauntassodell'I,5%in
Lussemburgo al28,9%dell'Andalusia (circa19volte).
Tral'aprile1990e1991iltassodidisoccupazione è
cresciutoulteriormente nellamaggiorpartediqueste
regioni (Eurostat,Statistiques RapidesRégions3/1991).1.1.15.Laretribuzione mediaorarialordanel1989
variadacirca2ECUinPortogallo eGreciaad11in
Danimarca e9inRFT.Anchesesitienecontodelle
differenze neilivellideiprezzienellastrutturadei
consumi,levariazioni sonocomunque elevate;daun
pocopiùdi4SPAinPortogallo alle11inLussemburgo
einDanimarca .Unadifferenzaquindidicircatrevolte
neltenoredivitadeglioccupatinell'industria .1.1.12.Mailproblema eparticolarmente graveper
particolari categoriedipersone,giovani,disoccupati di
lungadurataeanziani.Dal1983al1988,ilnumerodei
disoccupati dilungadurataèpassatoda4,5milionia
5,5milioni (+22%)nell'EuropadeiDieciea7,3milio­
niinquelladeiDodici,ecioèdal45al52%deltotale
deidisoccupati .Negliultimitreanniquestapercentuale
èrimastastabile.Loscarto,inrapportoallamedia
comunitaria ,vadal42-45%sottolamediainRegno
Unito,Francia,Repubblica federalediGermania (RFT)
ePaesiBassi,al57-67%sopralamediaperSpagna,
ItaliaoIrlanda.Nondisponiamo dirapportistatistici
tragruppidiregioni,maledisparitàsisonoaccresciute
ancheall'internodeisingolistati,comeinItalia,dove,
allafinedeldecennio ,ladisoccupazione èaldisotto
del5%nelleregionisettentrionali edoltreil20%in
quellemeridionali .1.1.16.Sesiguardaalcostoorariodellavoro,siva
dai2,5ECUinPortogallo ai14ECUnellaRFT,con
rispettivamente il59%eil54%diretribuzione diretta,
unastrutturaquindimoltosimile.Negliultimidue
decenniitassidegliaumentisalarialiedell'inflazione
sonostatitendenzialmente piùaltinelleeconomiemeno
sviluppate ,mabastapassareadunavalutazione inECU
perattenuare dimoltoledifferenze .Ilchesottolinea
l'importanza deltassodelcambionellepolitichesalaria­
liedell'inflazionediquestipaesialfinediridurregli
effettisuicostidiproduzione .

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/53
lia-—prendono laformaestremadellacriminalità
organizzata chehacostruitounasuaattivitàeconomica
moltolucrosafondatasulcommercio elaraffinazione
delladroga,sulletangentialleattivitàproduttive e
commerciali esuipubbliciappalti.1.1.17.Seilivellipiùbassideisalarisonoadetrimen­
todeltenoredivitadeilavoratori ,nonèdettocheil
bassocostodellavorocostituisca obbligatoriamente un
positivofattoredicompetitività eunacondizione per
attirarenuoviinvestimenti .Infatti,bassisalarisiaccom­
pagnanogeneralmente adunapiùbassaproduttività .
Altresonoquindilecondizioni piùimportanti peratti­
rarenuoviinvestimenti suscettibili dicambiare ilmix
produttivo . 1.2.4.Laprimaepiùimportante dellesfideecostitui­
tadalladifficoltàdiadeguareediriqualificare intempi
brevilaqualitàdellerisorseumaneallenecessitàdiuno
sviluppomodernodell'economia edellasocietà.1.1.18.Laspesasocialedeipaesiedelleimprese
variaconsiderevolmente inassoluto,masoprattutto è
significativa lavariazionepercentuale .Essavadal13%
delPILinPortogallo al32%neiPaesiBassiedal30%
delcostoorariodellavoroinIrlandaal47%inFrancia .1.2.5.Leinfrastrutture necessarie all'istruzione ed
allaformazione professionali sonogravemente insuffi­
cientieilloroadeguamento aglistandardcomunitari
dioffertadieducazione ediformazione richiederebbe in
alcuneregioniunincremento del30%,conunimpegno
finanziario moltoimportante .Questoallineamento
quantitativo nongarantisce ilraggiungimento dellivello
qualitativo necessario delleinfrastrutture ,delleattrez­
zaturedidattiche edegliinsegnanti ,lacuiformazione
richiedeulterioriinvestimenti .1.1.19.Questedifferenze riflettono generalmente
grandidivaricazioni nell'ampiezzad'intervento della
protezione socialeenellaquantitàequalitàdellepresta­
zioniinmonetaeinservizi.Siverificaquindinella
Comunità unasituazione perlaqualedoveèmaggiore
lapartedellapopolazione insituazione digravebiso­
gno,minoreèl'intervento elacoperturadellaprotezio­
nesociale.Seciòèperfettamente spiegabiledaunpunto
divistaeconomico ,èperòmenoaccettabile quantopiù
siprocedeversol'unioneeconomica epolitica.
1.2.6.Naturalmente ilbisognodiformazione ècom­
misuratoallesceltedisviluppochesicompiono .Se
l'ambizione èdirealizzareunmixproduttivo piùavan­
zatosianell'industriacheneiservizi,ilcompitodiventa
ancorapiùarduo.1.2.Lecause
1.2.7.Ilsecondoelemento èladifficoltà diaccesso
alcapitale.Nelleregionipiùsvantaggiate —anche
tenendocontodell'inflazione —ilcostodeldenaroè
normalmente piùaltoedèdifficileridurlo,proprioa
causadellanecessità diridurrel'inflazione .1.2.1.Ilpermanere dell'attualedualismoeconomico
nellaComunità einalcuniStatimembri (Spagna,Italia
e,recentemente ,anchelaGermania )eanziilsuoaccre­
scimentononostante gliinterventinazionaliedeifondi
strutturali èdovutoadunintreccio dicausemolto
complesso edinteragente ,dicuiènecessario discernere
alcuniepiùimportanti elementi .
1.2.8.Spessoancheall'internodellostessopaeseil
costodeldenaronelleregionipiùsfavoriterisultapiù
elevatodiquantopotrebbetrovaremotivazioni obietti­
venelladiversaqualitàmediadelrischio.Questofatto,
chesitraduceinuncostoaggiuntivo ,puòconsiderarsi
inlargapartecorrelatoadun'arretratezza ,inquelle
regioni,deimercatifinanziari edellestrutturedicredi­
to.Siponecosìl'esigenzadipromuovere unariduzione
delcostodenarocurando,fral'altro,unadeguamento
deglistrumentidifinanziamento darenderepiùflessibili
especializzati infunzionedeibisognidellosviluppo,e
ciòinparticolare perquantoriguardailfinanziamento
dellepiccoleemedieimprese (PMI).1.2.2.Innanzitutto lanozionediritardostrutturale
nonèriducibile allesolecategorieeconomiche ,ma
comprende ancheaspetticulturali,socialiepolitici.
Essaquindiconcerneancheleinfrastrutture civilee
sociali,elaqualitàdeiserviziaicittadiniedalleimprese,
ilivellielaqualitàdell'educazione dibaseedella
formazione professionale ,lestrutturepoliticheeammi­
nistrative elaqualitàdellaclassedirigente .Quindi
comportaancheillivellodiformazione diunaclasse
dirigentepoliticaeimprenditoriale —chespessonon
possiedeglistrumenti enonhal'iniziativaperavviare
ilcircuitodellosviluppo .
1.2.3.L'intervento esternodevefarfronteavoltead
unaresistenza disettoriche—ancheinunasituazione
discarsità—sisonoritagliatiposizionidiprivilegio
economico esocialeoanchedicarattere assistenziale
chelosviluppopuòmettereindiscussione .Queste
resistenze inalcunicasi—comenelMezzogiorno d'Ita­1.2.9.L'insufficienza diquestiduefattorifondamen­
taliritardaindubbiamente losviluppoendogeno ma
scoraggia sensibilmente anchel'investimento prove­
nientedall'esterno,nazionale ,comunitario edinterna­
zionale .

N.C98/54 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
strazioninazionali ifinanziamenti dellepolitichecomu­
nitarie,cuihannodiritto.
1.2.16.Ciòcomporta siaunaminorecapacitàd'ac­
cessoallepoliticheerisorsecomunitarie eunminor
gradodiassorbimento dellerisorsedeifondistrutturali
loroassegnate ,siaunosprecoedispersione deglisforzi.
Diventapiùdifficilequindiseguireunastrategiacoeren­
teattraverso lacontinuità delleazioniedierisultatie
raggiungere lamassacriticanell'impiegodellerisorse
necessaria adavviarelosviluppo .
1.2.17.L'ultimoaspettoriguardal'effettoprodotto
dagliaiutidiStato.Frail1986edil1988,lamedia
annualedegliaiutinazionalitotaliaccordatialsettore
manufatturiero piùagricoltura ,pesca,trasportieindu­
striacarbonifera ammontava ad82,3miliardidiECU.
L'analisideltotalemostrache:
—iquattroStatimembripiùgranditotalizzano 66,4
miliardidiECU,eladiversaforzaesalutefinanzia­
riadeibilanciedellepolitichedeisingoliStatisono
evidenziate dallasuddivisione squilibrata ditali
aiuti,
—lamaggiorpartedellaspesaèstatadestinataad
obiettiviorizzontali esettorialiesolo12,0miliardi
diECUsonostatidirettiversoobiettiviregionali ;
anchenell'ambitodegliaiutiregionalilaspesaè
statasquilibrata ,inquantolaGrecia,l'Irlanda,
laSpagnaedilPortogallo assiemehannopotuto
destinare allesovvenzioni autorizzate solo653
milionidiECU.1.2.10.Moltisonoifattorideterminanti lesceltedi
localizzazione dellegrandiimprese,capacidiportare
capitalietecnologia .Digranlungaipiùimportanti
sono :
—lepotenzialità dimercato ,
—ilcontestomacroeconomico ,
—gliaiutinazionalieregionali ,
—ilmercatodellavoro,
—lacollocazione geografica ,
—leinfrastrutture ,
—laqualitàdell'ambiente .
1.2.11.Traquesti,nelleregionidell'obiettivo 1,par­
ticolarmente deficitaririsultano ladotazione infrastnit­
turaleeprincipalmente ilsistemaditrasportiediteleco­
municazioni ,l'approvvigionamento eilcostodell'ener­
gia.Nelleareeindeclinoindustriale siamospessocon­
frontatiinparteadunaobsolescenza deifattoridi
localizzazione .
1.2.12.Sottolineiamo anchechesottolavocedimer­
catodellavoro,gliaspettipiùimportanti nonsono
quellirelativialcostodellavoro,maquellidellaqualifi­
cazionedellamanodopera ediunsistemamodernodi
relazioniindustriali ,concordato tralepartisociali.
1.2.13.Èchiarochetralecausecherendonopiù
difficilelascorciatoia allosvilupporappresentato dal­
l'investimento esterno,èpropriol'assenzadiquella
complessa interdipendenza ,chesiritrovanelleregioni
piùforti,trainfrastrutture avanzate ,flussid'informa­
zione,R&S,struttureeducative ,spiritoimpreditoriale
eforzalavoroqualificata .Inquestasituazione gliinse­
diamentidigrandiimpresegiàesistentiinquesteregioni
nonhannol'effettomoltiplicatore ,checisiattendeva ,
interminidiPMIdiservizieditrasferimenti ditecnolo­
gieeknow-how .
1.2.14.L'esperienza diquindiciannidipoliticaregio­
nalecomunitaria comeanchequellabenpiùlunga
degliinterventistraordinari nazionali ,hannomessoin
evidenzailruolochiavedellapubblicaamministrazione
particolarmente alivelloregionale elocale.
1.2.15.Lasuacapacitàdiprogrammare gliinterventi
inserendoli inunavisionecomplessiva diassettosul
territorio edistrategiadellosviluppoèdecisivaperil
successodellapoliticaregionale .Inparticolare ilritardo
strutturale significaspessoanchecheleamministrazioni
pubbliche sonomenopreparate ,menoattrezzate ,man­
canodelknow-how edell'efficienza richiesti .Aciò
siaggiungeche,nellezoneindeclinoindustriale ,si
incontrano ancoradifficoltà adotteneredalleammini­1.3.Lasfida
1.3.1.Ilbilanciodiquattordici annid'intervento dei
fondistrutturali ,chehapreceduto nel1988lariforma
deifondi,hapermessodistabilirecheilmancatorag­
giungimento ,ancheparziale,degliobiettividicoesione ,
eradovutoapiùfattori,traiquali:
—lasproporzione enormetralerisorseadisposizione
el'ampiezzadelledisparità ,
—ladispersione degliinterventi (ipiccoliprogettiiso­
latihannorappresentato il93%),
—l'assenzadiunastrategiadisviluppo,
—lamancanza diuncontrollo .
1.3.2.Lariformadeifondistrutturali costituisce una
rispostaadeguataneisuoiprincipiispiratori :
—quellodellaprogrammazione edell'integrazione tra
ifondi,
—quellodell'addizionalità ,

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/55
—quellodelpartenariato edinparticolare deldialogo
direttoconleamministrazioni regionali .
1.3.3.Tuttaviarimanelagraveinsufficienza delle
risorse,nonproporzionate agliobiettivi,comeanchela
necessitàdisnellirel'organizzazione burocratica ,sem­
plificarne leprocedure eimeccanismi diaccesso.
1.3.4.Ilfattodinonaverprevisto,giàneiregolamen­
ti,leformedipartecipazione deipartnersociali,non
favorisce lamobilitazione delleforzesocialiinteressate
direttaacrearelesinergieindispensabili adavviareil
processodisviluppo .
1.3.5.Perungiudiziopiùapprofondito suiprimidue
annidiapplicazione dellaRiformadeiFondistrutturali
rinviamoalpareredelComitatodel24aprile1991(1).delleprospettive dimercato .Lapresenzaditalisettori
sensibilièstimataparticolarmente elevataintermini
occupazionali inPortogallo (32,7%dell'occupazione
industriale ),inGrecia(28,7%),inIrlanda (11,9%)ein
Germania (7,27%—questastimaèdel1988enon
tienecontodell'unificazione tedesca).
1.3.10.Ilnuovoslancioimpressoalprocessodiunifi­
cazioneeuropeadairisultatidellaConferenza diMaa­
strichtattribuisce ancorapiùimportanza politicaal­
l'obiettivodellacoesioneeconomica esociale.Dopola
riformadeifondistrutturali oraoccorrerendereope­
rantiiprimidueparagrafidell'articolo130NdelTrat­
tatodiRoma,introdotto dall'Attounico:
«GliStatimembriconducono laloropoliticaecono­
micaelacoordinano alfinediraggiungere gli
obiettividell'articolo130A.L'attuazione dellepoli­
tichecomuniedelmercatointernotienecontodegli
obiettividell'articolo130Aedell'articolo130Ce
concorre allalororealizzazione .»
Diventacioèprioritario verificare seanchelealtre
politichecomunitarie —specialmente quellechemobili­
tanolamaggiorpartedelbilanciodellaComunità —
tengonocontodell'obiettivodellacoesioneose,invece,
laloroapplicazione creadellenuovedifferenze ,ein
questocaso,qualiaccorgimenti occorreassumere .
1.3.11.Aquestofineciproponiamo diesaminare ,
neisuccessivicapitolidiquestoparered'iniziativa ,le
seguentipolitiche :
—l'UEM,
—lapoliticaagricolacomune,
—lapoliticasociale,
—lapoliticadell'educazione ,
—lapoliticaambientale ,
—lapoliticaindustriale ,
—laricerca,
—itrasporti ,
—laconcorrenza .1.3.6.Questiultimianni—caratterizzati daunele­
vatotassodisviluppoedallaprogressiva integrazione
dimercatinazionali—hannocostituitounaspeciedi
esperimento dilaboratorio diquellichesarannogli
effettidellapienarealizzazione delmercatointerno
sullacoesioneeconomica esociale.Leprevisioni pessi­
mistichedellaCommissione edituttigliespertine
vengonoconfermate .
1.3.7.IlrapportoCecchiniprevedecheilcompleta­
mentodelMercatointernopossaprodurredaduea
cinquemilionidipostidilavoroalungoterminedopo
uninizialecalooccupazionale ,acondizione chesiano
presealcunemisuremacroeconomiche .L'aumentodei
postidilavororegistrato inquestiannilasciaprevedere
cheibeneficisianoanticipati ,marestanoleconseguen­
zedeiprocessidirazionalizzazione cheinvestiranno i
settoripiùsensibiliall'abolizione dellerestrizioni alla
concorrenza equelle,nonprevedibili ,dellefasidista­
gnazioneodirecessione ,comequellocheoggistiamo
attraversando .
1.3.8.Taliconseguenze nonsarannolestesseintutte
leregionidellaComunità ancheall'internodellostesso
settoreindustriale ,doveleimpresepiùefficienti e
meglioubicateaumenteranno lapropriaquotadimer­
catoaspesedellealtre.
PARTE B—ANALISI1.3.9.Traisettoripiùsensibiliabbiamoancheindu­
striecomequelletessili,dell'abbigliamento edellecalza­
ture,dovel'accresciuta concorrenza dovrebbestimolare
laristrutturazione elaricercadieconomie discala,con
sensibiliriduzionidell'occupazione emiglioramento
2.Laconseguenze dell'Unioneeconomica emonetaria
2.1.Trattandosi diuninsiemedipolitichechesarà
postoinessereaseguitodelledecisionidellaConferenza
sull'UEMcheattraverserà unperiodotransitorioprima
diesserecompiutamente realizzatopresumibilmente a (!)GUn.C159del17.6.1991,pag.21.

N.C98/56 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
elementicheconducono acostieatassid'incremento
deiprezzipiùelevati.partiredal1997,possiamoriferircisoloaglistudid'im­
pattoeffettuati .Leipotesiformulatesonoperòestrema­
menteverosimili .Essendoci unaccordopiuttostolargo
tragliespertisulfattochel'Unioneeconomica rischia
dipenalizzare ipaesieleregionisvantaggiate ,laque­
stionechesiponeèsel'unionemonetariaamplificherà i
rischiconsecutivi allarealizzazione delmercatointerno .2.6.Unaltroelementodigrandeimportanza eche
inun'unionemonetaria—comegiàsuccedeneisingoli
Stati—tendeaformarsiunagerarchia neimercati
monetari ecreditizi,ancheperchéesisteun'economia
discalaancheperimercatifinanziari .Èprobabileche
siforminotreoforsesoloduegrandimercatifinanziari ,
chedistribuiranno lerisorseestabiliranno leregoledi
accesso .
2.6.1.Èchiarocheperaccedereoccorreaverecapa­
citàculturali,comportamenti edeontologie accettabili .
Ilchefavoriscelegrandiimpreseelegrandiconcentra­
zioniproduttive epenalizza leareemarginali ,dove
l'imprenditoria èalconfinedellavoroautonomo ,ele
PMInelleareeindeclinoindustriale .Potrebbequindi
nonmutareeforseaggravarsi l'attualesituazione credi­
tizianellezonearretrate,dovegiàoggiildenaroèmeno
reperibile ecostadipiù.
2.6.2.Lanecessaria modernizzazione erazionalizza­
zionedellestrutturecreditizieinquestezonerischiadi
farsinellatotaledipendenza daigrandimercatifinan­
ziaridegliintermediari locali,cheapplicherebbero verso
iclientiglistessicriteridiselezionelegatiall'economia
discale,privilegiando ipiùgrandi.
2.7.AnchegliEntilocali(comunieregioni)saranno
confrontati conilproblema dell'accessoalmercato
finanziario inunasituazione incuiiltassod'interesse
saràsostanzialmente unico,fissatodalSistemaeuropeo
dibanchecentrali .2.2.Ingeneralesipuòaffermarechecisipuòatten­
dereuncertomiglioramento dellecondizioni perle
regionisvantaggiate ,ancheseciònonavverrànénello
stessomodopertuttinéconuncertoautomatismo ,
comeèdettoaipunti2.8.4e2.9delpareresulrapporto
sull'UEMnellaComunitàapprovato dalComitatoeco­
nomicoesocialeil19ottobre1989(l).Leregionidi
cuiparliamodovrebbero partecipare aiguadagni di
efficienza dovutiall'eliminazione deicostiditransazio­
nedelleoperazioni dicambio,edallemisuredisoppres­
sionedegliostacolitecnicichecomplicano iregolamenti
bancariinternazionali .Allostessomodopotrebbero
avvantaggiarsi diunabbassamento deitassid'interesse .
Inoltreilvenirmenodeirischiconnessiaicambivalutari
nelleregionimenosviluppatepuòaumentare lepossibi­
litàd'investimento intaliregioni,grazieallamaggior
fiduciaperquestelocalità.
2.3.Particolarmente importante perleimprese
—specielePMI—èlasparizione delleincertezze di
cambio.Tuttavia ,nonostante cheunodegliobiettivi
dell'UEMsiadicontribuire allastabilitàdelsistema
monetario internazionale ,lastessarealizzazione del
mercatounicoaccrescelacompetitività mondiale .Una
maggiorevariabilità deicorsidicambiopotrebbequindi
instaurarsi alivellointernazionale conriflessisulsiste­
madelleimprese,datoilpesodelcommercio esterno
rispettoaquellointracomunitario .
2.4.Nonc'èdubbioperòchelacapacitàdegliStati
diintervenire sitroveràridotta.Èmoltoimportante
comprendere chenelmomento incuialcunevariabili
delsistemadiventano fisse(tassodicambioecrescita
degliaggregatimonetari )assumonoparticolare signifi­
catolevariabilidinaturareale(crescitadelPIL,produt­
tivitàdelsistema,crescitadell'inflazione edeldebito
pubblico ,politicadeiredditi).Questevariabilinella
maniera incuisicombinano determineranno laforza
competitiva diun'arearegionalenell'ambitodelMerca­
tocomune (2).
2.5.Perquantoriguardailtassod'inflazione ,esso
sarànominalmente unico—essendounicalamoneta
olapoliticamonetaria .Difattocisaràuntassod'infla­
zioneimplicitopiùelevatonelleareenellequalila
competitività èinferioreechehannonellelorostrutture2.7.1.Glientilocalidellezonemenosviluppate
—chehannominorientratefiscalieche,presumibil­
mente,otterranno solotrasferimenti ridottidaparte
degliStati—avrannominoripossibilità diricevere
finanziamenti dalmercatoedipagaregliinteressi .
2.7.2.Ciòrenderàpiùdifficileinvestirenelleinfra­
struttureenellepoliticheindispensabili arenderepiù
attraentel'ambiente civileedeconomico .
2.8.L'altraquestionedigrandeimportanza èchein
un'unionemonetaria iltassodicambiofissononriflette
veramente lamediadellesituazionidellesingolemone­
te,mariflettedipiùlasituazione dellemonetepiù
forti.Conilrisultatocheiltassodicambiorisulterà
sopravvalutato inriferimento alleareepiùdeboli.
2.8.1.Glieffettisulleareearretratepotrebbero essere
divarianatura :
—essendolacompetitività piùbassa,l'afflussodicapi­
talièdisincentivato ,{»)GUn.C329del30.12.1989,pag.44.
(2)Perquestaedaltreosservazioni sull'UEMabbiamoutilizzato
l'intervista delProf.PaoloLeon,«Regioniarischiocon
l'UEM»,diSilvanaParuolo .inEuropaforum ,11.5,giugno
1991.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/57
—perlastessaragionelapropensione adimportare e
piùfortediquellaaprodurrelocalmente ,
—glistessiaiutie.trasferimenti quindiavrannoun
effettomoltiplicatore nelleregionipiùsviluppateed
inultimaanalisièlàcheverranno reinvestiti .3.2.4.Aciòhannocontribuito siaunaprogressiva
modifica deimodellialimentari siaimeccanismi di
prezzoedigaranziedellapoliticaagricolacomune
(PAC).Ladistribuzione degliaiutidelFondoeuropeo
agricolodiorientamento egaranzia (FEAOG )nel1989
vadai3,751miliardidiECUall'Olanda,conil4,7%
degliaddettiall'agricoltura ,ai174milionialPortogallo
conil20,7%degliaddettiall'agricoltura ,quindicon
proporzione inversaalnumerodeilavoratoridell'agri­
coltura . 2.8.2.Sonotuttieffettibenconosciuti perciòche
riguardagliaiutiaiPaesiinviadisviluppo (PVS)che
hannoperòlapossibilità disvalutare ,comeincerte
circostanze consigliano lastessaBancamondiale eil
Fondomonetario internazionale (FMI)contuttiivan­
taggiesvantaggicheciòcomporta .3.3.LaPACnonhadicertocontribuito adattenuare
ildivarioredditualetral'agricoltura delNordEuropa
el'agricoltura delSudEuropaeciòvaleancherispetto
alleareemenofavoriteeperiferiche dialtreregioni
dellaComunità :
3.L'impattodellapoliticaagricola
3.1.L'EuropaagricoladeiDiecisicaratterizzava
soprattutto perunaopposizione marcatatrail«Cen­
tro»,doveilValoreaggiuntolordosull'unitàdilavoro
agricolo (VAL/ULA)emoltoelevatoela«periferia»,
leregionimontaneelealtreruralimenofavoritedove
essoèbasso.Nell'EuropaagricoladeiDodiciledispa­
ritàregionalideiredditiagricoliperaddettosonoanco­
rapiùgrandi.Infattiloscarto-tipo ponderato della
dispersione degliindiciregionaliVAL/ULApassada
46nel1983a60nel1987.—daunIato,perchélapoliticadeiprezziedeimercati
hariservatountrattamento piùfavorevole allepro­
duzionicontinentali ,conilsistemadelprezzogaran­
titoperquantitàillimitateeconladifesaassoluta
allafrontieraassicuratadalprelievo,
—dall'altro,perchélaprotezione esternaperiprodotti
mediterranei èstatadimoltoattenuatanelquadro
dellapoliticadiaperturacommerciale praticatadal­
laComunità ,
—infine,perchélapoliticadellestrutturehasvoltoun
ruolomarginale nellosviluppodelleregionimeri­
dionali,inragionedeiridottifinanziamenti previsti
acaricodellaSezioneOrientamento delFEAOG .Il
rapportotraifondidellagaranziaedell'orienta­
mentoèstatoedètuttorasquilibrato .3.2.Inoltreconl'allargamento del1983siaccentua
ilgradodimediterraneità dell'Europaedapparepiù
marcatal'opposizione Nord-Sud ,chenonècaratteriz­
zatasolodaltipodiprodotto,maanchedallediverse
struttureproduttive edallaproduttività dellavoro.
3.2.1.L'offertaagricolaneipaesidellaComunità e
aumentata inquestiultimiquindicianni,diquasiil2%
all'anno.Mal'aumentonelleproduzioni tipicamente
mediterranee èstatoinferioreall'I%,mentregliincre­
mentimaggiorisisonoregistratinelleproduzioni tipica­
mentecontinentali .Trail1980eil1987,laproduzione
vegetaleècresciutadel5%inDanimarca eOlandae
del3%inBelgioeFrancia .InItalia,Spagna,Portogallo
eGrecianonhasuperatol'I,5%diaumento .3.4.Talieffettidistorsivisonoimplicitamente rico­
nosciutinellarecentecomunicazione dellaCommis­
sionealConsigliosulla«Evoluzione futuradellaPAC»
[doc.COM(91 )100def.del1°febbraio1991]:
a)unsistemacheabbinailsostegnoaccordatoall'agri­
colturaaiquantitativi prodottifavoriscelosviluppo
dellaproduzione el'intensificazione deimetodidi
produzione conlaconseguenza diprodurreecceden­
zeediunosfruttamento abusivodellanatura;
b)unsostegnofondatosugaranziediprezzoèampia­
menteproporzionale alvolumedellaproduzione e
siconcentraquindisulleaziendepiùgrandiepiù
intensive enontienecontosufficientemente dei
redditidellagrandemaggioranza dellepiccolee
medieaziendeaconduzione familiare ;
c)dal1975al1989,ilpotered'acquistodeisingoli
agricoltori èaumentato inmisuramodesta,nono­
stantechelapopolazione agricolasiadiminuitadel3.2.2.Trail1981eil1987leimportazioni diprodotti
agricolidiquesti4paesidalrestodellaCEsonoaumen­
tatedel104,4%;viceversa ,leimportazioni deipaesi
continentali diprodottiprovenienti daipaesimediterra­
neisonocresciutesolodel44,6%.
3.2.3.Ilsignificato diquestidatiecheleagricolture
continentali hannononsolomantenuto leproprieposi­
zionidiforzanelletradizionali produzioni cerealicole
ezootechniche ,mahannoincrementato ancheleprodu­
zionivegetali,conunaumentodelleesportazioni delle
primeeunariduzionedelleimportazioni delleseconde .35%;

N.C98/58 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
d)nonostante ciòlaspesaagricolacontinuaadaumen­
tareadunritmosostenuto .IlbilanciodelFEAOG
Garanziaeradi4,5miliardidiECUnel1975,11,3
nel1980e31,5nel1991;
e)persistono fortisperequazioni diredditopròcapite
deiproduttori agricolitragliStatimembri .4.2.Sonoinveceestremamente limitateosoggette
allaregoladell'unanimità ,competenze fondamentali
perlacoesionesociale,tralepiùimportanti ,peresem­
pio,isistemidisicurezzasociale,ildirittodellavoro,
leregoledellacontrattazione collettiva ,gliimmigrati
extracomunitari .Questasituazione sitraduceinuna
produzione diAttididirittocomunitario che,al
1°dicembre 1989,sottolavoce«Liberacircolazione
epoliticasociale»,neregistrava 147su7426,cioè
1,97%(*),mentreassistiamo praticamente alblocco
dellamessainoperadelProgramma d'AzioneSociale .3.5.Lemodifiche allaPACintrodotte dal1984in
poi—lepiùimportanti dellequalisonocostituitedal
contingentamento dellaproduzione lattiera,intervenu­
tonel1984,edall'adozione nel1988deicosiddetti
stabilizzatori agricoli—nonhannoconsentito dirag­
giungeregliobiettiviprevisti,inparticolare quellodel
contenimento delleproduzioni .4.3.Ciòcontrastafortemente conleintenzioni più
voltedichiarate dalConsiglio (inparticolare quellodi
Hannover del27/28giugno1988)edallaCommissione
(inparticolare neldocumento dilavorodel14settembre
1988:«Ladimensione socialedelmercatointerno»),
conilrilancio,piùvolteeffettuato ,deldialogosociale,
econlastessaapprovazione dellaCartacomunitaria
deidirittisocialifondamentali deilavoratori .3.5.1.Ilfattoècheinprimoluogononsietrattato
divereriforme,inquantononsonostatemesseinatto
misureidoneeadevitarelaformazione delleeccedenze .
InsecondoluogochelaPACcontinuaadagirecome
setralevarieregioninonesistessero differenzestruttu­
raliedhaperquestostessofattocreatonuovesperequa­
zioni.Infattiimeccanismi disostegnofavoriscono
l'agricoltura piùavanzatacaratterizzata dagrandi
aziendeaproduzione intensivacollocate inareedi
mercatopiùsviluppate .Ciònaturalmente creadifficoltà
ancheallepiccoleaziendecollocateintaliaree.4.4.AifinidiquestoparereilComitato sitrova
quindinell'impossibilità diapprezzare l'impattodella
politicasocialecomunitaria sullacoesioneeconomica e
socialeeritieneopportuno cercaredirispondere adue
quesiti :
—qualèlaconseguenza dell'assenzadiunapolitica
socialecomunitaria sullacoesionetraleregioni,
—eviceversaqualenepotrebbeessereilpotenziale
impatto .3.6.L'integrazione dell'agricoltura deiLànderorien­
talidellaGermania nelsistemacomunitario richiederà
ungrandeimpegno .L'abolizione dellapianificazione
centralizzata el'adattamento allenormedellaPAC
comporteranno cambiamenti fondamentali —attraver­
sounsistemadiprezzicompletamente diverso—nella
composizione eneilivellidellaproduzione .Èanche
logicoattendersiunariduzionenelnumerodegliaddetti
—oggimoltosuperioreallamediacomunitaria —ed
unamodificadellestrutturedelleaziendeagricole,oggi
prevalentemente raggruppate incooperative .4.5.Allostatoattuale—fattesalveleeccezioni icui
alpunto1—lacoesionesocialenellaComunità è
affidataallenormeealleazionidicarattereeconomico ,
comemeraconseguenza dell'attuazione delMercato
unico.Questaèlafilosofia,findalleoriginidelTrattato
diRoma,soloparzialmente corretta,dall'AttoUnico,
conriflessipiùformalichesostanziali .
4.Leconseguenze dellapoliticasociale
4.5.1.Dopo33annidallaratificadelTrattatodi
Roma,31dallacostituzione delFondosocialeeuropeo
(FSE),16dalprimoProgramma diAzioneSocialedel
1974,5dall'AttoUnico,possiamodire—richiamando
ilpunto1.1.1diquestoparere—cheèpossibileindivi­
duareunafasciaperifericachesièampliataneltempo
(Irlanda,Portogallo ,Spagna,ItaliadelSud,Greciaed
EstdellaRFT),del«socialedebole»,peròconmolte4.1.LaComunità hapotutofinoraintervenire più
facilmente inalcunemateriesociali,siaperchéiTrattati
loconsentono acausadellabasegiuridicaprevista
(com'èilcasodellaliberacircolazione deilavoratori ,
dellasaluteesicurezzasulluogodilavoro,delledisposi­
zionirelativealFondosociale),siaperlaconvinzione
deiGovernisullanecessitàdifarlo(comenellaparità
ditrattamento trauominiedonne,lasicurezzasociale
deilavoratori migranti ,laformazione professionale ,
l'inserimento socialedeglihandicappati elalottacontro
lapovertà).InquesticampilaComunità haoperatocon
direttiveeprogrammi d'azione,chehannoarmonizzato
normenazionali ,colmatolacuneesistenti,creatonuove
sensibilità .()Fonte:«L'Europadelsociale»,Censis,Ed.FrancoAngeli
1991.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/59
zionenonsolosullecategoriemenofortunate ,determi­
nandoreazionididifesaeilmantenimento dibarriere .articolazioni interneeconunfortedinamismo .Ma
anchel'areacentraledeiPaesipiùevolutidenunciaforti
presenze—cresciutenellostessoperiodo—disoggetti
socialideboliemarginali ,insufficientemente tutelati
nellalorocondizione specifica (disoccupati ,anziania
livellodisussistenza ,poveri,tossicodipendenti ).
4.5.2.Laconseguenza piùrilevanteditalefilosofia
ècheessasièrivelataincompatibile conlescelta
(auspicataalpunto1.1.8diquestoparere)diunadire­
zionedisviluppoavanzato emaggiormente integrato
dell'industria edeiservizi.Intaleottica,infatti,una
politicasocialeevolutadeveessereconsiderata non
unaconseguenza ,maunaprecondizione allosviluppo,
particolarmente nelcampodeidirittisociali,dellafor­
mazione,dellaprotezione sociale,dell'organizzazione
delmercatodellavoroedellerelazioniindustriali .Uno
sviluppoavanzato—perlomeno inEuropa—richiede
lapartecipazione ,dellepartisocialielarealizzazione
delconsenso sociale.4.8.Accantoall'azzionedeiFondistrutturali ,la
Comunità interviene conunaseriediprogrammi di
azionipositiveediinformazioni destinateasostenerela
lottaalladisoccupazione (Povertà,Helios,Ergo,Leda,
Misep,Elise,ecc.).
4.8.1.Purriconoscendo cheilmercatodellavoroè
articolato apiùlivelli(locale,regionale enazionale )la
realizzazione delMercatounicocomporta ancheuna
dimensione comunitaria delmercatodellavoroche,
conuncoordinamento dellepoliticheattivedellavoro,
puòrenderepiùfacilelamobilità,puòcontribuire
efficacemente allalottaalladisoccupazione ,come
ancheall'integrazione socialeedeconomica dellecate­
goriepiùemarginate .
4.8.2.Inparticolare ,neiconfrontidegliimmigrati
extracomunitari ,chesonocircaottomilioninellaCEE,
nonèprevistanelnuovoTrattatounacompetenza
globalecomunitaria equindicontinuerà anonesistere
unapoliticacomuneversounacategoriachecomincia
—particolarmente inalcunipaesi—adavereunpeso
sensibilesulmercatodellavoroeuropeo,destinatoad
aumentare nelprossimofuturoancheacausadell'aper­
turadellefrontiereversoipaesidell'Esteuropeo .
4.8.3.Soprattutto inprovenienza daipaesidelterri­
toriomediterraneo (PTM)lecorrentiimmigratorie eser­
citanounapressione difficiledacontenere versole
regionidelSuddellaComunità ,ponendoalmercato
ufficialedellavorouncompitodiassorbimento chenon
riesceadassolvere .Sicreanocosìsaccheconsistenti di
lavoroclandestino oneroche,conl'abbattimento delle
frontiereinterne,porranno unproblema atuttala
Comunità .
4.8.4.IlComitato sirammarica delfattochelaCon­
ferenzaintergovernativa nonabbiariconosciuto defini­
tivamente lanecessitàdiunacompetenza comunitaria
unquestamateria.4.5.3.Perpoterrealizzare unapoliticaindustriale
bisognaaccettareepromuovere unaculturaindustriale
intuttiisettoridellavitadiunpaese,compresal'impre­
saelapubblicaamministrazione enaturalmente nel
campodell'educazione eistruzione .
4.5.4.Unacompetitività delsistemaedelleimprese
basatasuunpiùbassocostodellavoroedellaprotezio­
nesociale—derivanti dall'assenzadinormesociali
comuni—potràattirarecapitaliedeterminare uno
svilupposoloneisettoriadaltaintensitàdimanodope­
ra,imenoavanzatieipiùespostiallaconcorrenza
internazionale .Maneancheciòèsicuro,perquantogià
affermato relativamente aifattoridilocalizzazione ,ma
ancheperchéunbassocostodellavoroènormalmente
controbilanciato daunbassolivellodiproduttività .
4.6.Nelcorsodiquesti33annidiMercatocomune
siègiàconsolidata unatendenzaall'unificazione degli
stilidivitaedeicomportamenti culturali,piùvelocee
piùfortedellariduzionedelledifferenzeeconomiche e
sociali.Questacontraddizione —speciequandoèfrutto
diunasceltapolitica—nonpuònonprodurreuna
situazione diconflittosociale,cheritardalosviluppo .4.9.Piùdifficileprevederel'impattodiunaverapoli­
ticasocialecomunitaria sullosviluppodelleregioni
piùsvantaggiate .Prescindendo dairiflessidicarattere
generale,duesonogliaspettipiùsensibiliperlaspesa
elacompetitività :isistemidisicurezzasocialeela
contrattazione collettiva .
4.9.1.Perquantoriguardalasicurezzasociale,va
innanzitutto affermato chelaspesasocialenonderiva
soltantodall'ampiezzadellacoperturadeibisogni,ma
anchedalmodoincuiisistemivengonofinanziati ,
organizzati egestiti.Insecondoluogooccorreprecisare
cheisisteminazionali —fruttodistorieetradizioni
spessodiverse—sonocosìdifferentichenonèpensabi­
le—nelmedioperiodo—proporsil'obiettivodiuna
loroarmonizzazione .4.7.Lamancanza diunacoesionesocialecomporta
infineunalimitazione didirittipoliticiecivilidiuna
«cittadinanza europea »chederividall'evoluzione del­
l'Unioneeuropea .Eciòparticolarmente nelcampodella
liberacircolazione edeldirittodieleggereliberamente
ilpropriodomiciliosulterritoriodellaComunità .È
pensabile ,infatti,chefortidifferenzenelgradodiprote­
zionesociale,possanoesercitareun'irresistibile attra­

N.C98/60 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
ricchezza ,dandounodeiprimipostiallosviluppodelle
«risorseumane».Talefattore—definibile comela
sommadelleconoscenze sulprodotto,sulletecnologie
diproduzione ,sullecapacitàd'innovazione ericercae
sullestrategiedimarketing eanchediquell'insiemedi
qualitàsocialiriconducibili allapreparazione generale,
all'autonomia decisionale ,allaflessibilità comporta­
mentaleedallainterazione digruppo—èdeterminante
aifinidiunapoliticaregionalecapacediavviareuna
dinamicaautonoma disviluppo .Nonostante questasia
unacertezza,intuttalaComunità siregistraunritardo
adadeguarvi lepolitiche,lestrutture eisistemidi
educazione ediformazione professionale .4.9.2.Ènecessario ,invece,proporsiunaconvergenza
degliobiettiviedellepolitichenelprogressonellafascia
deibisognifondamentali ,inmodochetuttiilavoratori
elelorofamiglieabbianolostessogradodicopertura .
Èchiarochelaconvergenza comportaunaumentodella
spesasocialeneipaesicheladevonorealizzare ,euna
misuragenericadell'ampiezzaditaleaumentopuòesse­
redatadall'attualedifferenza inpercentuale sulPIL
esistente,traivaripaesidellaComunità (vedasipunto
1.1.18).
4.9.3.Perquantoriguardalacontrattazione colletti­
va,unodeiproblemicheèstatopostosultavolodella
Conferenza intergovernativa sull'Unionepoliticaeche
èstatoavviatoasoluzione èquellodidareunabase
giuridicaallosviluppodellacontrattazione alivello
europeoinmododaconsentire :
—unapiùampiaestringentepartecipazione delleparti
socialiallalegislazione socialecomunitaria ,
—ladefinizione dellecondizioni-quadro perunacon­
trattazione europea ,
—unmeccanismo diomologazione perrenderegli
accordiquadrovalidineiconfrontidituttiilavora­
tori,
—unalegislazione comunitaria disostegnoall'eserci­
ziodellelibertàsindacali .5.1.1.Lacomposizione dellamanodopera occupata
denunciadovunque ,nelcorsodeglianni'80,unaridu­
zionedeilavoratori manualisultotaledeilavoratori
dell'industria ,cheriguardaancheipaesimenosviluppa­
ti,ancheselapartedeitecnicinell'occupazione totale
ènettamente inferiore (peresempio :neiPaesiBassidal
21%dell'83al24%dell'88;inSpagnadall'8%al
10%).Tuttelericercheprevedono ancoraimportanti
progressiinquestadirezionenelcorsodeglianni'90
ancheinrelazioneall'ulterioresviluppodelterziario
avanzato .
5.1.2.Lapenuriadimanodopera qualificata
—ancheseinpartelegataall'aumentogenelizzato del­
l'utilizzodellecapacitàproduttive —dimostracheil
sistemaformativo reagiscelentamente aibisognidell
imprese.Anchesesitrattadiundatogeneraleessoha
dimensioni ,ragionieconseguenze diverseneivaripaesi
dellaComunità .
5.1.3.Persinonelleregionipiùfortièundato,que­
sto,chemetteindifficoltà leimpreseesistentie,tra
queste,maggiormente lePMIeleimpreseartigiane,che
nonhannopossibilità diformazione propriehanno
difficoltàareggerel'accresciuta concorrenza sulmerca­
todellavoro.4.9.4.Unacontrattazione quadroeuropeaserve
sopratuttoadareunarispostaaiproblemidilivello
comunitario ,chenasconodallacrescenteintegrazione
economica echepossonointeressare sial'insiemedei
lavoratori chequellidelleimpresemultinazionali .Non
sostituisce lacontrattazione nazionale enonhaun'in­
fluenzadirettasuisistemidirelazioni industriali dei
paesimembri .Itemidellacontrattazione —comegià
accadenell'attualedialogosociale—verrannoautono­
mamentedecisidalleparti.
4.9.5.Inquestoquadroedatoanchecheintuttii
paesidellaComunità esistonolibertàsindacali,diritto
discioperoecontrattazione collettiva,nonsembrapos­
saesserciun'apprezzabile influenzasulcostodellavoro.
Nelmedioperiodoinvecedovrebbe verificarsi una
miglioretuteladellefascemenoprotettedellavoro
dipendente el'avviodiunprocessodiavvicinamento
traisistemidirelazioniindustriali indirezione diforme
piùavanzatedipartecipazione conunimpattoestrema­
mentepositivosulleprospettive disvilupponelleregioni
piùsvantaggiate .5.1.4.Neipaesipiùsfavoritièunacondizione che
impedisce lalocalizzazione dinuoveimprese .Aciòsi
aggiungacheilavoratori formalmente qualificati in
realtàspessononrispondono airequisitirichiestinei
nuovisettoriindustriali .Ledifficoltà dellePMI
—particolarmente neisettoridipunta—sonoamplifi­
cateperillargospaziocheesseoccupanonell'apparato
produttivo .Inquestipaesicoesistono quindialtitassi
didisoccupazione epenuriadimanodopera qualificata .
5.Politicadell'educazione eformazione professionale5.1.5.Unulterioreproblemaderivadalfattocheper
lopiùlamobilitàintracomunitaria saràcostituitada
manodopera chepossiedeunaqualificamediaosupe­
rioreconlaconseguenza diundrenaggio dicervellia
favoredelcuoreindustriale dell'Europa,dovegiàsi
concentrano ilavoratoriqualificatiprovenienti datutte
leregionidellaComunità .5.1.Giàglianni'70,masoprattutto glianni'80
hannomessoinevidenzailmutamento profondoavve­
nutonellacombinazione deifattoridestinatiaprodurre

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/61
—nel1989nellaComunitàcinquemilionidiadultitra
i25ei49anni,cioèil6%(il10%traidisoccupati
dellastessafasciad'età)hannopartecipato adun
corsodiformazione ,
—maquestodatovariadapiùdel15%neiPaesiBassi
einDanimarca ,amenodel2%inGreciaein
Portogallo .5.2.Decisivesononaturalmente ledifferenzequanti­
tativeequalitative —chesonograndi—traisistemi
dieducazione generaleediformazione professionale
deivaripaesi:
—nelladuratadell'educazione obbligatoria ,ediquella
primaria (normalmente inferioreneipaesidell'o­
biettivo 1),
—nelruolopreparatorio dellefasiintermedie delper­
corsoeducativo (normalmente moltomenoselettivo
neipaesidell'obiettivo 1),
—neltassodipartecipazione aicorsidistudiein
quellodiabbandono ,perclassidietà.
5.2.1.Inparticolare :
—ilnumerodiallievi,tirocinanti oapprendisti trai
15ei19anni,variadal40%deltotaleinPortogallo
all'85%inGermania ,
—nellaclassedietàtrai20ei24anni,dal26,1%
dellaDanimarca all'8,4%dell'Irlanda,
—neipaesiconregionidell'obiettivo 1nellafascia
dietàdei16anniinmediail45%deigiovani
abbandonano glistudi,controcircail5%deglialtri
paesieil15%dellamediacomunitaria (a14anni,
sonorispettivamente il15%,3%e7%).
5.2.2.Preoccupante lasituazione nellezonerurali
(doveviveil50%dellapopolazione ),dovesiregistra
lararefazione delleinfrastrutture educative el'inade­
guatezzadisistemiformativisemprepiùconcepitiin
funzionedellerealtàurbaneedindustriali .5.4.Lecompetenze dellaCommissione nelcampo
dell'istruzione silimitanoallaparteinfrastrutturale ed
alleiniziativechepuòassumereinordineaiproblemi
dellaricercaedellosviluppo .Indirettamente quindi
puòoperareperridurreinparteledifferenzeesistenti
traiPaesimembrieperridurreladistanzatraibisogni
dellasocietàel'offertadelsistemascolastico .Masi
trattadiuncontributo marginale .Moltoutileepromet­
tenteèillavorodiricerca—promossodallaCommis­
sione—ediscambiod'informazione sulfuturosvilup­
podell'istruzionesuperiore ,percorrispondere aimuta­
mentidicarattereeconomico ,sociale,demografico o
finanziario ,chepuòfornireobiettivieindirizzicomuni,
chefinirannoperdareilorofruttinelfuturo.
5.5.Nelcampodellaformazione professionale
—doveitrattatiforniscono obiettivi estrumenti —c'è
inveceunlargointervento estesoatuttoilterritorio
dellaComunità ,masoprattutto concentrato —attra­
versoifondistrutturali eparticolarmente ilFSE—su
azionidiretteapromuovere l'occupazione nelleregioni
inritardodisviluppo,nelleareediristrutturazione
industriale esettoriale einquellecaratterizzate da
disoccupazione elevataedilungadurata.IlCentro
europeoperlosviluppodellaformazione professionale
(CEDEFOP )èinquestoquadrounostrumento essen­
zialeconulteriorigrandipotenzialità ,edèimportante
ancheperlapartecipazione dellepartisociali.
5.5.1.Interminiquantitativi laquotadeifondistrut­
turalidestinatanelquinquennio 1989-1993 alleinfra­
strutture educative edalleiniziative diformazione è
rilevanteinrapportoallerisorseesistenti .Tuttavia
occorre osservare :
—cheladomandadegliStatimembrihaampiamente
superato imezzidisponibili erappresenta in289%
delladotazioneassegnataaisoliobiettivi3e4,
—cheleazionirelativeagliobiettivi3e4rappresenta­
nocircail4%dellosforzocompiuto dagliStati
membriinquestosettore.5.3.Nelcampospecificodellaformazione professio­
nalesignificativo èillivellodellaspesapubblicaimpe­
gnata,anchesenondàunquadrocompleto ,perchè
nonvifiguranolaspesadelleimpreseedeiprivati.La
spesapubblicavadallo0,1%delPILinItaliaepoco
piùinSpagna,alquasi0,6%dellaDanimarca edel­
l'Irlanda.Ingeneralesipuòdirecheillivellodell'attività
diformazione (compredendo quelladelleimprese)èpiù
altonegliStatiincuipiùelevataèlaproduttività
dell'economia ,conlacreazione diunaforbicechesi
allargacoltempo.
5.3.1.Altrettanto importante cisembraladistinzio­
netraiduegrandiapprocciallaformazione professio­
nale:
—ipaesiche,inmanierapiùpreventiva ,sidedicano
all'elevamento generaledellivellodiqualificazione ,
—equellichepuntanosoprattutto allaformazione
dellecategoriepiùsfavorite .
5.3.2.Anchenellaformazione professionale siregi­
stranodifferenze consistenti :Dataquindilasproporzione esistentetrabisognie
risorseetraimpegninazionali eimpegnicomunitari
—nonostante illodevolesforzodiconcentrazione geo­
graficadegliinterventi—èdifficilestimareilloro
impatto.

N.C98/62 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
5.5.2.Tuttaviaalcuneosservazioni debbono essere
fatteealcunidubbisollevati :—un'assenzavistosadicoordinamento traStato,
Regioni,entilocalieimprese,ciascunodeiquali
agisceconrisorsepropriesusegmentidell'azione
formativa ,condifferenze notevolidiaccumulazione
diesperienze econoscenze ,atuttodannodeisogget­
tipiùdebolitralePMIeglientilocali,
—unadiffusacesuratraobiettividisviluppoeconomi­
coeformazione professionale ,conlatripliceconse­
guenzadiinsensibilità almutamento delladoman­
da,usoinefficiente dellerisorsedisponibili estroz­
zatureneiprocessidicrescitaeconomica ,—Cisembracheunaprogrammazione cheriguarda
inmediasoloil4%degliinterventitotaliabbia
pocosensoelegittimaildubbiochesiafittizia.
—C'èunatendenza aconcentrare icontributi delFSE
nellegrandiimpreseinristrutturazione penalizzan­
dolePMI.
—C'èunnumeroeccessivo diintermediari trailfinan­
ziatoreel'agentedirettodell'azione—specieper
lePMI—concosticheraggiungono il30%del
contributo FSE.—difficolta eopposizioni amettereinsiemetuttele
istituzioni interessate elepartisociali,
—difficoltà amobilitare ledifferenti fontidifinanzia­
mento,pubbliche eprivate,locali,nazionaliecomu­
nitarie,conilrisultatodisorpassare itempiutili
agliinterventi ,
—unusononcorrettodapartedialcuniGovernidei
corsidiformazione ,conloscopodimascherare la
disoccupazione ,
—unatendenzadellegrandiimprese,neiperiodidi
calodeiprofitti,asacrificare inprimoluogole
risorsedestinate allaformazione .—Ilcriteriodell'addizionalità —chepureeimportan­
te—creacomunque delledifficoltàalleregionied
aglientilocalimenoricchi.
—C'èavolteunoscarsocoordinamento traiQuadri
Comunitari diSostegno (QCS)eglialtristrumenti e
programmi comunitari (Force,Eurotecnet ,Comett,
LEDA,ERGO,Handynet ,Helios,Petra,Erasmus),
che,puravendoscarsimezzifinanziari ,sonospesso
digrandeimportanza strategicaperiprocessidi
sviluppo .IntalsensoilComitatoesprimesoddisfa­
zioneperlastradaimboccata nel1991dallaCom­
missioneconilMemorandum relativoallaraziona­
lizzazione edalcoordinamento deiprogrammi di
formazione professionale .
6.Politicaambientale
6.1.Dall'ottobredel1972—quandoilConsiglio
europeodiParigilanciòlapoliticaeuropeadell'ambien­
te,cuil'AttoUnicodiedenel1987unabasegiuridica—
200attigiuridicihannofornitounquadrodiriferimento
importante allosviluppodellelegislazioni nazionali ,
raccogliendo laspintadell'opinionepubblicaecontri­
buendonellostessotempoadallargarne lasensibilità .5.6.Maiprobleminonsonosolodiordinefinanzia­
rio,bensìsoprattutto distrategie,ordinamenti ,organiz­
zazione.Negliultimiquindiciannisièestesoiltrasferi­
mentoalleregionidicompetenze inmateriadiforma­
zioneprofessionale (conqualcheeccezione ,peresem­
pio,ilRegnoUnito).Questofenomeno didecentramen­
toelariduzione deimovimenti migratori intra­
comunitari einterregionali evidenziano unamodifica
delrapportotraattivitàeconomica eterritorio ,nel
sensodiunamaggioreresponsabilità delleregionie
deglientilocalinellosviluppo,nelrispettodelleidentità
culturali esociali .Lariformadeifondistrutturali —at­
traversolepossibilità diattribuirefinanziamenti alivel­
loregionale—hapresoattoedhaassecondato questa
tendenza .6.1.1.Nel1988unsondaggio dellaCE(«Glieuropei
eilloroambiente »ottobre1988)rivelacheil55%dei
cittadinicomunitari pensachelaprotezione dell'am­
bienteèunelementoessenzialedellosviluppo .Unson­
daggiodel1989(Nowea,Dusseldorf )dimostrachela
protezione dell'ambiente èconsiderato unproblema
urgenteesorprendentemente questasensibilità non
sembramaggioreneipaesipiùsviluppati (dell'85%e
84%inItaliaeGrecia,al56%diFranciaeIrlanda).5.6.1.Leregioni—particolarmente quelledell'obiet­
tivo1e2—sitrovanooggiagestireduesituazioni :le
politichesocialid'urgenzaelepoliticheamediotermine
conunatendenza ,soprattutto nelleeconomiepiùforti
aprivilegiare ,giustamente ,ilsecondomomento .In
questosviluppopositivochesimanifestaconunprolife­
rarediiniziativedisegnodiverso,siintravvedono alcu­
nedifficoltàdicaratteregenerale :6.1.2.Anchelosviluppodellaspesacomunitaria
seguel'aumentodiquestasensibilità .Finoal1987i
contributi finanziari sonostatidicirca60milionidi
ECUall'anno,dicuilametàaprogettidelFondo

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/63
europeodisvilupporegionale (FESR).Dal1988al1993
sarannospecicirca4miliardidiECUconunamedia
annualedi650milionidiECU,dicuiil90%circa
proveniente daifondistrutturali .Aciòsiaggiungono
circa2miliardidiECUall'annoprovenienti dallaBanca
europeapergliinvestimenti (BEI).Ilpesodeglistrumen­
tifinanziarispecificirimaneinvecemarginale .
6.2.Nellapraticaperòsiètrattatodiunacorsa
alimitare idanniprovocatidallacrescitaeconomica
affrontando iproblemiaposteriori econgrandicosti
peribilancipubbliciatuttiilivelli.Lacrescitaeconomi­
ca,attraverso lacrescenteconcentrazione territoriale
delleattivitàeconomiche ,l'urbanizzazione ,l'esodo
ruraleelosfruttamento intensivodellaterra,lacrescita
dellacircolazione stradaleedelturismo,general'accu­
mulazione degliscarti,l'inquinamento delleacquee
dell'aria,lasparizione dispecieviventiedispaziverdi.
6.2.1.Lestessepolitichecomunitarie raramente si
preoccupano deicostidifferitideidanniambientali :
—vistosol'esempiodellapoliticaagricola,che,attra­
versoimeccanismi dirimborso ,favoriscelosfrutta­
mentointensivoeglialtirendimenti ,—l'integrazione delladimensione ambientale nelle
strategieeconomiche ediassettosulterritorio .
Mal'azionedelleamministrazioni èlargamente condi­
zionatadallepossibilità finanziarie edibilanciodeivari
paesi,conrisultatiinevitabilmente diversicheprovoca­
nodistorsioni dellaconcorrenza .
6.4.Ancheseleimpresesonospessoresponsabili
deidanniall'ambienteconiprodotti,iprocessidi
produzione eletecnologie soventepococompatibili ,va
ricordatoperòcheesseagisconoancheinfunzionedi
unadomanda esimuovonosecondoleregoledelmerca­
to.Ilproblema èquindiditenerecontodiquesto
fattonelmettereapuntoglistrumenti legaliperla
salvaguardia dell'ambiente .
6.5.Cisipuòdunqueaspettarecheleimpreseterran­
noconto—traifattoridilocalizzazione —anchedei
regolamenti inmateriaambientale edellostatodelle
relativeinfrastrutture ,nellamisuraincui,aseconda
deisettori,talicostiincidonosulcapitale .Vacomunque
osservato :
—chesipuònotareunaumentodell'attenzione delle
impreseaiproblemiambientali ,
—chelastessaproduzione diprodottiperl'ambiente
èdiventato unaffareredditizio .
6.6.Iproblemiambientali deipaesiperifericihanno
unalorospecificità ,chelirendemoltodiversidaquelli
delrestodellaComunità .Inquesteregionisitrovano
lamaggiorpartedelleareenaturaliconcaratteristiche
diunicità—preservate dalmancatosviluppo—di
significato internazionale ,lacuiconservazione èun
vantaggio pertuttalaComunità .Laconservazione di
questeareeècostosamaibenefici,interminidiprofitto
edioccupazione ,sonomodesti .
6.6.1.Nelcontempohannoinfrastrutture ambientali
eunquadrolegislativo insufficienti aproteggere il
territorio :
—dallarapidaedisordinata crescitadistrade,insedia­
menti,trafficoeflussituristici,
—dallaintensacrescitaurbanache,finoal2000,è
attesasoprattutto nellemetropoli delSud,
—dallospopolamento rurale,chefavoriscel'endemica
erosionedeisuoli,
—dallaprogressiva distruzione delpatrimonio fore­
stale,
—daiproblemidiutilizzazione delsuolopostidallo
sviluppoaccelerato delturismo (specieinGrecia,
SpagnaePortogallo ).
6.7.Èundatodifattochequesteregioninondispon­
gonodirisorsesufficienti agestirecontemporaneamen ­—maanchedellepolitichenazionalideitrasportiche
dannoprioritàalleautostrade ,
—edellapoliticaenergetica chenonsostieneasuffi­
cienzalosviluppodelleenergierinnovabili el'utiliz­
zorazionaledell'energia .
Varicordatochelaproduzione dielettricità eitrasporti
sustradarappresentano il60%delleemissionididiossi­
dodizolfo,1*80%diossidod'azoto,il55%didiossido
dicarbone eil40%diidrocarburi .
6.2.2.Nonc'èdunquedameravigliarsi seilmodello
disvilupponeiPaesienelleregionipiùsfavoritesegua
lalogicatradizionale cheprivilegial'economia discala
rispettoalrisparmiodeicostiambientali ,determinando
nuovisquilibri .
6.3.Ledirettivecomunitarie fanno,giustamente ,
ampioricorsoalprincipiodellasussidiarietà ,lasciando
alleamministrazioni nazionali ,regionali elocalila
responsabilità dimettereinoperaiprincipiegliobietti­
vicomuni,attraverso :
—ladeterminazione delquadrolegislativo ,

N.C98/64 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
6.9.3.Laristrutturazione dell'apparatoproduttivo e
lamodernizzazione delleinfrastrutture provocate dal­
l'accelerazione dellacrescitaoffronol'occasione di
introdurre tecnologie menoinquinanti .
6.9.4.Incorporare ladimensione ambientale nella
politicaeconomica darebbeunnuovoslancioallacoe­
sioneeconomica esociale,permettendo ilsuperamento
dellecontraddizioni delleregioniperiferiche .
6.9.5.Lasalvaguardia dell'ambiente ,lacreazionedi
condizioni alrisanamento delterritorio ,un'azionepre­
ventivaelastessariduzione deicostieconomici ambien­
talidovrebbero condurreversounaripartizione più
equilibrata sulterritorio delleattivitàeconomiche ,
poichéleazionielepoliticheeconomiche sonooggi
fortemente condizionate dagliinteressieconomici con­
solidatielàdoveessiesistono .teunosviluppochedeveassolutamente creareoccupa­
zioneebenessere epreservare unpatrimonio ecologico ,
cheappartiene atutti.Ilrischioconcretoèdivedere
sparirenonsoloimportanti biotopi,maanchequeipiù
ampihabitatdivalorepiùlimitatoemenoprotetti .
6.7.1.Sonoindicativi ataleproposito alcunidati
citatinelrapportodellaTaskForcesull'ambiente eil
mercatointerno (1992—Ladimensione ambientale ):
—unasimulazione economica sull'impattodell'attua­
zionedelmercatointernosull'economia grecaha
mostrato chel'eliminazione delleemissioni addizio­
nalidiS02edNO,incertecondizioni ,riduceil
tassodicrescita,
—laspesastimataperl'Italiaperattuarelanormativa
comunitaria èdi13000milionidiECU(cifraritenu­
taindicativa ancheperglialtriPaesidelsud),
—l'analogaspesastimataperl'Andalusia èdi227000
milionidipesetas .
6.7.2.Vaancheconsiderato cheleregionipiùsfavo­
ritedevonoingenereimportareconoscenze ,programmi
etecnologie ambientali ,trasferendo difattoibenefici
alleregioniepaesipiùsviluppati .Peresempio,letecno­
logiediabbattimento delleemissioni dibiossidodi
zolfo,diazotoedellepolverisonoimportateprevalen­
tementedallaGermania ,dallaSvezia,dagliStatiUniti
edalGiappone .6.10.IlnumerodipersonechenellaComunità eserci­
tanoun'attivitàlegatadirettamente allaprotezione del­
l'ambientevariatra1,2e1,5milioni,perunvalore
aggiuntodicirca50miliardidiECU,cioècircal'I%
dell'occupazione edelPILdellaCE.
6.10.1.L'importanza delsettorevariaconsiderevol­
mentedapaeseapaese:inGermaniarappresenta il
40%dell'insiemeditaliattivitànellaCE,mentre
Spagna,Irlanda,GreciaePortogallo insiemenonarriva­
noal4%.
6.10.2.Questedifferenzerappresentano sial'ampiez­
zadelproblemadell'inquinamento ,sialanaturadella
legislazione el'ordinedigrandezzadellaspesapubblica .
6.10.3.Attualmente nellaRFA,Francia,RegnoUni­
tooPaesiBassièconcentrato l'80%dell'occupazione
delsettoredellafabbricazione diapparecchiature con­
trol'inquinamento .6.8.Nelleareeindeclinoindustriale ilrisanamento
delterritorio èunacondizione indispensabile perla
ripresadellosviluppoedèperquestochelargaparte
deifondistrutturali sonousatiaquestoscopo.Masi
trattadiun'azionedigrandedifficoltàfinanziaria :
—perchénoncisipossonoaspettarevantaggiecono­
micieoccupazionali diretti,
—perchénonèpiùpossibileapplicare ilprincipioche
«chiinquina,paga».7.Lapoliticadellaricercaesviluppo(R&S)
6.9.Inteoria,inquest'ultimodecennio ,sieafferma­
toilconcettodi«svilupposostenibile »,che,incorpo­
randogliimperativi ambientali ,costituisce unarisposta
achiaffermal'incompatibilità trasviluppoeprotezione
dell'ambiente .Edèataleprincipiochesiispirail2°
commadell'articolo130RdelTrattato .7.1.Conl'AttoUnicoeuropeolapoliticadiricerca
hafattoilsuoingressoformalenelTrattatoistitutivo
delleComunitàeuropee .L'attoUnicoprevedeunpro­
gramma-quadro pluriennale dellaR&S,cheilConsi­
gliodeveadottareall'unanimità ;programmi specifici,
adottabili amaggioranza qualificata ;programmi com­
plementari ,espressione dellacosiddetta geometria
variabile .Circaimodidicooperazione ,laricercaorga­
nizzatanelquadrocomunitario siarticolasutrepiani
d'azione :
—laricercaeffettuata daicentridell'entecomunedi
ricercadellaComunità [Centrocomunediricerche
(CCR)],tramiteazionidirette(laricercaèfinanziata
al100%darisorsecomunitarie ),6.9.1.Nellapraticaquestoconcettoerimastolarga­
menteinapplicato anchenellepolitichecomunitarie .
6.9.2.Eppurel'attuazione delmercatointernoeil
processodell'Unioneeuropeaoffronoun'occasionesto­
ricairripetibile diaffermarenellarealtàunosviluppo
rispettosodell'ambiente .

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/65
ripartizione geografica eilprincipiodell'eccellenzanon
privilegiacertoleregionipiùpoveredilaboratori ,
strutture ericercatori .Lapartecipazione deisingoli
paesiaglispecificiprogrammi èquindioggifortemente
rappresentativa delpatrimonio tecnologico accumulato
alivellonazionale edeldinamismo delleindustrie ed
universitàlocalinellospecificosettore.Purcorrendo il
rischiodiuneccessivoschematismo ,ilproblema si
riconduce alladrasticaalternativa decisionale sefinan­
ziareprevalentemente «imigliori»oppuresostenere
«ipiùbisognosi »:ovviamente talesceltaèdinatura
squisitamente politicaconricadutesullungoperiodo .
Intanto,unacosaècerta,alivellocomunitario difatto
sistaprivilegiando ilcriteriodell'eccellenza .
7.5.2.Purtroppo dalrepertorio ,pubblicato dalla
Commissione CEEinmeritoallaripartizione deicon­
trattistipulati,nonemergeconchiarezzaedincisività
ilpesoeffettivodeicontraenti localizzati inregioni
obiettivo 1e2.Unalacunaquestacheandrebbecolmata
alpiùprestochiedendo allaCommissione difarprece­
dereciascunrepertoriodaunquadrosinottico,chedia
unavisionedell'entitàeffettivadellerisorseaccordate
acontraenti localizzati intaliregioni.
7.5.3.D'altraparteperoleattualitendenzedelle
industrieadaltatecnologia ,chetendonoaconcentrarsi
inzonecaratterizzate damiglioriinfrastrutture ditra­
sportieditelecomunicazioni ,davicinanza dicentri
universitari ,diricerca,diformazione ,eanchefinanzia­
ri,sonoatuttibennotef1).—laricercacondottapressoistitutiuniversitari ,centri
diricercaoaziendeindustriali private,sullabasedi
contrattiacostiripartitistipulaticonlaComunità
(azioniindirette),
—l'azioneconcertata tramitecuiipaesimembri
dovrebbero incontrarsi perconfrontare (ecoordina­
re)iloroprogrammi generalidiricerca.
7.2.Inrealtà,inEuropa,lapiùgranpartedellaricerca
continuaadesserefinanziata edeseguitaalivellonazio­
nale.Laspesacomunitaria perlaricerca,nel1990,ha
rappresentato soloil3%deglistanziamenti dipaga­
mentodellaComunità ,tenendosiintornoal2%delle
spesepubblicheperR&Sdeipaesimembri.
7.3.Decurtato duemiliardidiECUrispettoalla
propostadellaCommissione ilterzoprogramma-qua­
dropuòcontarecomplessivamente su5,7miliardidi
ECU.Questerisorsesonoripartitetraquindicipro­
grammispecificirientranti inseitematicheprioritarie
raggruppate alorovoltaintornoatregrandisettori
strategici :
—letecnologie diffusive (54,5%deltotaledelle
risorse),
—gestionedellerisorsenaturali (36,4%deltotale),
—valorizzazione dellerisorseintellettuali (9,1%del
totale).
7.4.Inoltre,alivellocomunitario ,sonoriscontrabili
fortiasimmetrie diimpregnisiatragliStatimembri
dellaComunità cheall'internodeisingolipaesi.Alivel­
locomunitario ,itrequartidellaspesatotalecomplessi­
va(ossiapubblicaeprivata)perleattivitàdiR&S,
nel1989,sisonoconcentrati inGermania ,Franciae
RegnoUnito.
7.4.1.Ladistribuzione èmoltodisomogenea anche
all'internodegliStatimembri.Nel1982,inItalia,il
72%dituttalaspesaperR&Sil70%dell'occupazio­
nenellostessosettoresisonoconcentrati nell'areanord­
occidentale ,mentreilSudhapotutodisporresolodi
circail5%dellaspesaedell'impiegointalesettore.
Un'altaconcentrazione geografica dellaricercaèstata
riscontrata ancheinSpagna(nel1983,Madridsiaggiu­
dicavapiùdellametàdellaspesatotaleperR&S,
seguitadallaCatalogna concircail16%)einPortogallo
(laregioneintornoaLisbonahaassorbito il72%,
mentrealleregionicostierenell'insiemeandavauna
quotadel93%deltotalenazionale .Ulteriorianalisi
rivelanocheildivariotecnologico all'internodegliStati
membrièpiùampiodiquellofragliStatimembri.
7.5.Ilquesitodifondochequicisiponeèsapere
inchemisuralapoliticacomunitaria diR&Sabbia,
onon,avutouneffettopositivosullacoesioneeconomi­
caesocialedellaComunità .7.6.Conformemente all'articolo130BdelTrattato,
l'obiettivo dellacoesioneeconomica esocialedovrebbe
esserepresoincontoanchedallapoliticacomunitaria
dellaR&Sdell'innovazione .Daundocumento della
DirezionegeneraleXII(DGXII)emergechealivello
operativo lapresaincontodellacoesionenellapolitica
dellaricercacomunitaria avvieneattraverso :
7.6.1.attivitàdianalisieprospettiva :
—elaborazione incorsodiunatlanteregionaledella
RicercaedelloSviluppotecnologico (R&ST),
—studirelativiall'impattodeiprogrammi comunitari
sultessutoscientifico etecnicodiciascunStato
membro,
—sostegnoallepolitichestrutturali (studidibasedel­
l'iniziativacomunitaria Stride,ealtristudirelativi
allerealtàdelleregioniobiettivo 1,2,3e4),
7.5.1.Lapresenzadelleregionipiùsvantaggiate nei
programmi diR&Seuropeirestatuttoramarginale .
Perlerisorsedelprogramma quadrononc'èunapre­(')«Mercatounicoeintegrazione europea»,diSilvanaParuolo,
Edìesse-CGIL ,1988.

N.C98/66 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
afavoredellaricerca,elascarsitàdirichiestedifondi
strutturali afavoredellaricerca .—attivitàdiprospettiva [Previsione evalutazione nel
campodellascienzaedellatecnologia (FAST)];
8.Politicaindustriale7.6.2.lapresaincontodell'esigenzadellacoesione
nelprogrammi specifici :
—inparticolare alivellodiselezionedeiprogettiela
valutazione finaledeiprogrammi ,
—programmi specificiattraverso leazionistrutturali
d'iniziativacomunitaria (adesempioSTAR,Valo­
ren,Envireg,Telematique ,ecc.),
—borsedistudioperscambitransnazionali ;azioni
specifiche afavoredellacoesione ,8.1.Lastessaesistenzadiunapoliticaindustriale
europeaèoggettodicontroversia ,mapossiamodire
chenonesisteuncentroincaricato dimettereapunto
interventisullabasediunastrategiacomplessiva .
8.1.1.Èpossibileperòfareuninventario —certo
nonesauriente —degliinterventi suscettibili diessere
considerati dipoliticaindustriale :
—unaconsolidata esperienza dipolitichecomunitarie
antimonopolistiche ,
—interventi comunitari «selettivi »afavoredisettori
incrisi,l'acciaio,maanchelacantieristica egli
accordimultifibre ,daconsiderare «politichedifen­
sive»enonpropulsive ,
—unamolteplicità diazionicomunitarie disostegno
all'«enterprise creation»,alla«jobcreation»,alla
promozione dellacooperazione scientifica etecnolo­
gicatraimpreseedentidiricercadeidiversipaesi
membri,eall'innovazione ,qualiadesempio :
•le«azionifuoriquota»delFESR,
•lapromozione deiBICoCIPA(Centrieuropei
d'impresaeinnovazione )edellalororete,
•ilprogramma quadrodiR&SdellaComunità ,—esplorazione dinuovilavoridiPv&Sincollabora­
zioneconaltripartner,
—lanuovaazionediricercacooperativa afavoredelle
PMIlocalizzate inregioniperiferiche esvantaggiate ,
nelquadrodelprogramma Brite/Euramedelnuovo
programma specificoTecnologie industriali emate­
riali(1990-1994 ),ecc.;
•ilprogramma Sprint(StrategieProgramme for
Innovation andTechnology Transfert),7.6.3.diquinasconounaseriediraccomandazioni
dellaDGXIIqualiopportunità diunmaggiorcoordina­
mentotraprogramma-quadro efondistrutturali ,di
unfondospecialeperunamaggiorimplicazione delle
impresedelleregionipiùsvantaggiate nelprogramma­
quadro,diunincremento delbudgetR&Sall'interno
delbilancioCEE,dinuoveiniziativepergiovani,per
losviluppodiretidieccellenza epernuoviprogrammi
nelcampodellescienzesocialiedellagestione,per
semplificare leprocedure amministrative diaccessoa
piccoliprogetti,perstatisticheconcernenti laripartizio­
nedeicontratti .•ìprogrammi comunitari diazioneafavoredelle
PMI,
•iprogrammi comunitari diformazione ,
•iprogrammi comunitari messiapuntonelquadro
dellaDGRelazioniconpaesiterzieaiutiaiPVS,
•gliinterventideiFondistrutturali afavoredegli
investimenti produttivi edelleinfrastrutture ,
•ilfinanziamento distudiquali,adesempio,il
Panorama dell'industriacomunitaria 1990.
8.1.2.Alcunediqueste«politiche »vengonoesami­
nateinaltricapitolidiquestoparere,maingenerale
possiamofaredueosservazioni :
—questiinterventi equestepolitichenonfannoparte
diunastrategiacomplessiva ecoerente,
—tantopiùquindi,aldilàdegliinterventistrutturali ,
ivicomprese leoperazioni BEIedelnuovostrumen­
tocomunitario (NSC)deiperstitidiriconversione
dellaComunità europeadelcarboneedell'acciaio7.7.Altrielementiemergono dalla4aRelazione
periodicasulleregioni.Larelazionesottolinea che,per
ridurreledisparitàdiredditoediproduttività derivanti
dallaconcentrazione delleattivitàdiR&Snelleregioni
centralidellaComunità ,occorrerebbero tassid'incre­
mentodellaspesaperR&Sedelleattivitàinnovative
correlativamente piùalti,nelleregioniindifficoltà in
generaleeinquelleinritardodisviluppoinparticolare .
7.8.Vannoinoltresottolineate lacarenzadicoordi­
namentofraprogramma-quadro einterventistrutturali

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/67
(CECA),dellosviluppodeiCentrieuropeid'impresa
edinnovazione ,dioperazioni pilotaqualil'Europar­
tenariatoel'annuariodelpotenziale endogenodelle
regioni—nonèconstatabile un'attenzionepartico­
lareperlacoesioneeconomica esociale.
8.1.3.LarecenteComunicazione «Lapoliticain­
dustrialeinuncontestoapertoeconcorrenziale (Orien­
tamentiperunasoluzionecomunitaria )»purrappre­
sentandounpassoinavantiversoilriconoscimento
dellanecessitàdiunaverapoliticaindustriale perla
Comunità ,nondàindicazioni sulcomefacilitare il
perseguimento diunaveracoesioneeconomica :
«L'adeguamento delleregionipiùsvantaggiate al
mercatounicoentrolafinedel1992—visilegge—
èsovvenzionato daiFondistrutturali dellaComu­
nità,chesonostatipotenziati atalfine.Essioperano
suifattorideterminanti perlaconcorrenzialità delle
imprese,comelafornituradiinfrastrutture sofisti­
cateelaqualitàdellerisorseumane.Laconvergenza
economica tragliStatimembrielamaggiorecoesio­
netralediverseregionisiverificaconmaggiore
spontaneità traipaesieleregionichehannorag­
giuntounlivellopiùelevatodisviluppoeconomico .
Èimportante garantirechenelleregionichehanno
unosvilupponotevolmente inferioreaquellodelle
regionicentralidellaComunità ,leindustrieabbiano
accessoaquelleinfrastrutture chepossonometterle
ingradodicompetere suunpiededimaggiore
parità,nonsoltantoconlealtreregionieuropee,
maanchesulmercatoglobale .Ildialogoelacom­
partecipazione tral'industriaelepubblicheautorità
debbonosvolgereunafunzioneessenziale inquesto
processo .»
Nell'appositoparere(l)ilComitatohaapprovato l'im­
postazione generale,affermando peròcheessanontiene
sufficientemente contodelladimensione regioneedi
quellasociale.sensibilieincrisipuòesseremodificata inqualunque
momento dallastessaCommissione .
8.2.2.Nuovedisposizioni diattuazione delnuovo
regolamento delFESRmesseapuntodallaDGMercato
InternoeAffariindustriali prevedono chetuttiiprogetti
d'investimento industriale chesuperino i10milionidi
ECUdevonoesserecomunicati inmanierapreliminare
allaCommissione indipendentemente dallasensibilità
delsettoreincausa.Periprodottiesettorisensibili
(tessile/abbigliamento ,calzature ,componenti diauto­
mobili,elettronica digranpubblico )lasogliadi
1milionediECUèsoppressa edèelevataa10milioni
diECU.Tuttiiprogettid'investimento neisettoriin
crisi(acciaio,cantieristica ,efibresintetiche )devono
esserenotificati allaCommissione conformemente alle
disposizioni comunitarie .Perquantoriguardailsettore
dellacostruzione diautomobili emotoridiquestiveicoli
ecomponenti diauto,quandoilprogettoèpromosso
dauncostruttore diautomobili ,siapplicano ledisposi­
zionidellaDecisione 89/C123/03dellaCommissione la
qualedefiniscetral'altrounasogliadinotificapreventi­
vadegliinvestimenti apartireda12milionidiECU.
8.3.Larealizzazione delgrandemercatosenzafron­
tiereesponesettoriemercatifinoraprotettiaduna
maggioreconcorrenza accelerando processiprofondi
diinnovazione eammodernamento ,ristrutturazione ,
razionalizzazione ,specializzazione ,concentrazione .
8.3.1.Nell'individuare leregionichesarannopiù
influenzate dall'aumentodellaconcorrenza edallacon­
seguenteristrutturazione ènecessario tenercontoche
l'analisisettorialepuòessereunostrumento relativa­
menteimpreciso .Ancheinsettorineiqualiladomanda
crescelentamente ,leregionichesiconcentrano su
mercatiparticolari nell'ambitodiquestipotranno
espandersi notevolmente .
8.3.2.Oltrechel'impattosettorialedel1993,vapre­
soinesameilfattochelarealizzazione delmercato
unico,combinata conl'allargamento dellaComunità ,
comporta unampliamento delcommercio interindu­
strialeattraverso unmaggiorricorsoalprincipiodel
vantaggio comparato .Unarassegnadeglistudipiù
recentiinmeritoèdelrestoriscontrabile nella
4°Relazione CEEsulleRegionid'Europa.Gliscambi
traipaesicentrali (Benelux,Francia,Germania eRegno
Unito)sonopiuttostoditipointraindustriale mentrelo
scambiotraquestipaesicentraliegliStatimembripiù
periferici èmoltopiùdeltipointerindustriale eriflette
notevolidifferenze nellivellodisviluppoenelladisponi­
litàdirisorse(2).8.2.Unesempiodicomeunapoliticadisorveglianza
econtrollo —quindiunapoliticaindustriale
indiretta—puòessereapplicata inmododatener
contodell'obiettivodellacoesione ,èdatodallanuova
disciplinacomunitaria inmateriadiprodottisensibili
eincrisi,messaapunto,nelquadrodell'applicazione
deiQuadricomunitari disostegno edeiprogrammi
operativi ,dallaDirezionegeneraleMercatointernoe
affariindustriali .
8.2.1.Lanuovaregolamentazione saràapplicatain
modogeneraleatuttiiregimidiaiutoripresinelQCS.
Lanuovadisciplinahaintrodotto—nellagestionedei
programmi —unapproccio piùflessibilediquello
precedente .D'altrapartelalistadeiprodottiesettori(2)Perilcommercio interindustriale s'intendeunoscambiotra
prodottiprofondamente diversitraloropercontenuto tecno­
logico,qualeavvienetrapaesiavanzatiepaesiarretrati.
Percommercio intraindustriale s'intendealcontrario uno
scambiotraprodottidielevatocontenuto tecnologico ,quale
quellocheavvienetrapaesiastrutturaeconomica avanzata . (MGUn.C40/31del17.2.1992.

N.C98/68 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
8.4.1.LeattivitàsvoltedallaCommissione afavore
dellePMIhannoportato,neglianni'70,all'impostazio­
nedelleprimeazioniche,nel1986,sonoconfluitein
unquadroautonomo evisibilesostenutodaunaprima
risoluzione delConsiglioconcernente unprogramma
d'azione.Partendodalpresupposto chespettaalle
impresedeciderequalisonoimiglioriobiettividaperse­
guireequalisonoimezziperraggiungerli ,laComunità
silimitaafacilitare idirigentidelleimpresenell'accesso
alleinformazioni necessarie ,adaiutarlinellaricercadei
partnerseacreareunambientegiuridicoedeconomico
favorevole allorosvilupponelgrandemercato .
8.4.2.Tralemisuremesseincantieresiritrovano :
—inmateriad'informazione :lamessaadisposizione
perlePMI,intuttigliStatimembri,dellareteEuro­
InfoCentres (EIC)cherispondeallelorodomande
concernenti ilmercatounico,ìeopportunità esisten­
tineglialtriStatimembrielepossibilità dibeneficia­
redellefontidifinanziamento dellaComunità ,8.3.3.Losfruttamento degliattualivantaggicompa­
rativipresupporrebbe cheleregionisvantaggiate della
Comunità siorientassero ancorpiùversoleindustrie
adaltaintensitàdimanodopera eascarsocontenuto
tecnologico (tradizionali industriediconsumo ,quali
tessili,abbigliamento ,calzature ealtreindustriedi
assemblaggio ),mentreleregionicentralisispecializze­
rebberomaggiormente nelleattivitàdiR&Snonchéin
quelleadaltaintensitàdicapitale .Gliinconvenienti di
taleorientamento sonostatievidenziati conchiarezza
dallastessaCommissione :mantenimento degliattuali
squilibriregionalitrailcentroelaperiferia,regione
svantaggiate maggiormente vulnerabili allamaggiore
concorrenza dapartedeiPVSedell'Europa
orientale ,ecc.(*).
8.3.4.D'altraparte,alungotermine,gliaggiusta­
mentiindottidalgrandemercato,negliStatimembri
piùindustrializzati ,sembranodelineareinparticolare
duepossibiliscenari :l'europeizzazione delleimprese
—questoscenariopresuppone lemisurenecessarie
affinchéleimpresediunoStatomembropossanointer­
venireinaltriStatimembriconglistessidirittiedoveri
chenelproprioterritorionazionale—;l'incentivazione
deicampioninazionali .
8.3.5.Neipaesimenosviluppati dellaComunità
l'analisidegliaggiustamenti dinamiciosservati (investi­
mentinazionali estranieriestrategiedelleimprese)
indicanochetrail1985eil1989losforzod'investimen­
to,particolarmente forteinSpagnaeinPortogallo ,è
invecescesoinGrecia.Numerosi autoriconsiderano
cheicostidiaggiustamento indottidallaliberalizzazio­
nedegliscambisonopiùelevatisequestaconduce
adunaspecializzazione interindustriale piuttostoche
intraindustriale .
8.3.6.Sarannosufficienti gliinterventi deiFondi
strutturali dellaComunità perfarfronteaicostidegli
aggiustamenti richiestidallarealizzazione delMercato
unico?Larispostanonpuòcheesserenegativa .Oggi
piùchemai,seipoteripubblicidevonofacilitare i
processidiristrutturazione ericonversione ,maanche
fareilpossibileaffinchéquestiavvengano alminor
costopossibile ,einmodotaledaconcretizzare tuttigli
attesieffettieconomici positivipromessi ,occorreuna
chiaravolontàpolitica .
8.4.Nelleregionidell'Obiettivo 1larealtàeconomi­
cadominante ècostituitadallapiccolaimpresaedall'ar­
tigianatoche,d'altraparte,hacostituitodovunque il
primoindispensabile passodiogniprocessodiindu­
strializzazione ecostituisce ancoraadessoiltessuto
vitaledibase,cheassicurailricambio inun'economia
sana.Unapoliticaneiloroconfronti èquindidecisiva.—nelcampodellacooperazione laComunità hamesso
apuntoaltristrumentiquali:il«Bureauderappro­
chementdesentreprises »apertoaidirigentidi
aziendachecercanodirettamente lacooperazione
coniloroomologhiinaltriStatimembri,ilBusiness
Cooperation Network (Bc-Net)checollegatraloro
oltre600consulentid'aziendaintuttigliStatimem­
bri,einnumerosipaesiterzi,e1'«Europartenariat »,
chemiraacrearepartnertraimpresediunadata
regionedellaComunità ealtreimpresedialtripaesi
membriepaeziterzi,
—inmateriadiformazione professionale ,ilprogram­
maComettsostienelapromozione transnazionale
nelcampodellosviluppotecnologico ,ela
DGXXIII,conun'azionepilotainfasedivalutazio­
ne,tendeafarfamiliarizzare idirigentidellePMI
conilmanagement strategico .Perlaformazione dei
giovani,ilprogramma Petrafacilitagliscambidi
apprendisti chedesiderano completare lalorofor­
mazioneprofessionale conuntirocinioinaltrosta­
to,mentreilprogramma Linguafacilital'apprendi­
mentodellelingue.
8.4.3.Igiàcitatiinterventi ,qualileoperazioni NSC,
iprestitidiriconversione CECA,losviluppodeiBICe
dellalororete,operazionipilotaqualil'Europartenaria­
toelarealizzazione diunannuariodelpotenziale
endogenodelleregionisonotuttistrumenticoncepitiin
modospecificoperlePMIdelleregioniconproblemi .
Anchepergliinterventicomunitari afavoredellePMI
—tuttora—nonesisteunavalutazione complessiva e
capillaredelloroimpattosullacoesione .Delresto
un'analisicriticaedoggettivadell'esperienza ormai
quinquennale ditaliinterventi potrebbeaiutarela(])Commissione CEE:«Industrieller Strukturwandel imeuro­
pàischenBinnenmarkt :Anpassungbedarf indenMitgliedstaa­
ten.»StudiodiP.Buignes,F.IlzkovitzeJ.F.Lebrun,Numero
specialediEuropàische Wirtschaft/SozialesEuropa1990.
(«Cambiamenti strutturali dell'industrianelmercatointerno
europeo :necessitàd'adeguamento negliStatimembri»;la
pubblicazione esistesolointedesco,ingleseefrancese).

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/69
Comunità amiglioraretuttalapropriapoliticaafavore
dellePMI.affinchél'attuazione delgrandemercatopossaprodurre
isuoieffettieconomici positivi.Tuttavia ilmanteni­
mentodiuna«concorrenza effettiva »—ilcuiconcetto
implicadelrestoilriconoscimento cheilmercatoela
suaevoluzione spontanea puòportareall'eliminazione
deglieffettipositividellaconcorrenza (specializzazioni ,
allocazione ottimaledellerisorse,spintaall'innovazione
deiprodottiedeiprocessi)—nonpuòbastareperfar
fronteal1992,népergarantirelacoerenzadellapolitica
dellaconcorrenza congliobiettividellacoesione .8.4.4.Unesempio—certononvalidopertutti—è
costituitodaunminisondaggio effettuato inItaliache
haevidenziato chemenodel10%dellePMIcontattate
conoscel'esistenzadeglieurosportelli .Icentridiinfor­
mazionecondecollanoinItalia.Suventinoveeurospor­
telliesistenti,benquindicisonoospitatipressolecame­
redicommercio eglialtriquasituttipressoassociazioni
dicategoria ,strutturefortemente burocratizzate che
malciconsiliano conl'esigenzadiun'attivitàdiinfor­
mazioneagileeveloce.Alpuntodaindurregliautori
delminisondaggio achiedersi senonsarebbestato
megliorafforzaredirettamente gliufficidirappresen­
tanzadellaCEE,sucuialmenoBruxellesavevamaggio­
ripoteridicontrollo edivalutazione dell'attivitàsvolta.9.2.1.Irischidiuna«guerradellepoliticheindustria­
li»edi«maggioriconflittifraipaesipiùdeboli»,
insitiinunprevedibile maggiorricorsoalcommercio
interindustriale ,sonoserimotividipreoccupazione per
lostessorapportoPadoaSchioppa (Stabilità,efficienza
eequità).Edesistonoproblemistrutturali ,settorialie
tecnologici chepossonoessereulteriormente aggravati
dallarealizzazione diunmercatounicorealizzato all'in­
segnadiunameraliberalizzazione .
9.Politicadellaconcorrenza ecoesione
9.1.LaComunità economica europeanasceall'in­
segnadelmercatocomunee,quindi,laliberaconcor­
renzaalsuointernoneèunodeipresupposti fondamen­
tali.Conseguentemente ,neltestodelTrattatodiRoma
sonopreviste,inunappositocapitolo,leregoledestina­
teatutelareilmeccanismo concorrenziale .9.3.Unavalutazione quantificata complessiva degli
effettidellapoliticadellaconcorrenza nonèdisponibile .
Tuttavia,illivelloeloschemadidistribuzione degli
aiutistataliall'internodellaComunità ,nonchélapre­
ponderanza degliaiutistatalinonregionali (vediil
punto1.2.17)sonotalichesiscontrano conl'obiettivo
dellacoesioneeconomica esocialealivellocomunitario .
9.1.1.Ledisposizioni basesonoenunciate negli
articoli85e86,maaltre«regoledellaconcorrenza »
sonocontenute anchenell'articolo91,chevietaagli
Statidipraticare ildumpingintracomunitario ,e92-94,
cheenunciano lecondizioni allequalisonocompatibili
conilmercatocomunegliaiuticoncessidagliStati
alleimprese .L'articolo85èquellochedefinisceuna
dottrinaantitrust .L'articolo86vietalosfruttamento
abusivodapartediunaopiùimprese,diunaposizione
dominante detenuta alivellocomunitario oinuna
porzionesostanziale delmercatocomune .9.3.1.Decisivarisulterebbe unamodulazione della
politicadellaconcorrenza cheportiaduncontrollopiù
severoerestrittivo degliaiuticomunitari enazionali e
dell'applicazione dellenormenelleregionipiùforti,e
viceversaunamaggioreflessibilità neiconfrontidelle
regionidegliObiettivi 1e2.Leprimeduerelazionisugli
aiutipubblicihannodimostrato lagrandedifficoltàdi
conoscere lesituazioni neidiversipaesimembri .La
correttaconoscenza ètuttaviailpresupposto peruna
correttapoliticadiintervento .
9.3.2.Atitolod'esempiocisilimiteràaporreun
quesito.Prendiamo larilevazione degliaiutipubblici
perlePMI:chevalorehannolecifrerilevatedalla
Commissione senonsiparteinnanzitutto dalladefini­
zionedellePMIsucuiiregiminazionali sibasano?In
chemisuratalerilevazione tiene,onon,contoditutti
gliaiutiallePMIchetransitano attraverso politiche
diversedaquellaafavoredellePMI(R&S,o
innovazione ,ecc.)?Unamaggioretransparenza non
puòcheessereauspicabile invistadellasfidadel1992.9.1.2.IlRegolamento (CEE)n.4964/89sulcontrollo
delleconcentrazioni traimpresi,adottatodopoquindici
annididibattitienegoziati ,fissailimitientrocui
sonoammesse leconcentrazioni ,dandocosìvitaauno
strumento perlaregolazione dellaconcorrenza alivello
europeo .Ilregolamento sembravoleraccompagnare ,
anzichécontrastare ,iprocessidiconcentrazione all'in­
ternodellaComunità ,disciplinandoli inmododaevita­
rel'insorgerediintollerabili asimmetrie lungol'iterdi
costruzione delmercatounico.Nuovisettoridell'econo­
miasonoentratinell'ambitodiapplicazione delleregole
comunitarie diconcorrenza :itrasporti ,letelecomuni­
cazioni,isistemiaudiovisivi ,l'energia.
9.4.Iregiminazionalidiaiutiregionalipossono
svolgereunruoloimportante nell'appianare ledisparità
regionaliall'internodegliStatimembri .Tuttavia ,in
parteacausedellivellodifinanziamenti disponibili (o9.2.Nelleprospettiva del1992,allapoliticadella
concorrenza spettasenzadubbiounruoloessenziale

N.C98/70 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
residisponibili )eallalucedeidiversiparametriapplica­
tidagliStatimembri (nell'ambitodellanormativa
comunitaria ),l'effettopuòesserequellodiaccentuare lo
squilibriofralestesseregionisvantaggiate .InFrancia,
Germania ,ItaliaeRegnoUnito,sispendeognianno
unamediadi90ECUperabitantedelleregioniconside­
ratesfavoritementrelamediaperlaSpagna,ilPortogal­
lo,laGreciael'Irlandaèdisoli16ECU.Iregimi
nazionalidiaiutiregionalinondovrebbero funzionare
inmododaandarecontrol'obiettivo dellacoesione .9.5.2.Lapoliticaregionale—comelapoliticadella
concorrenza —deveporsiilproblemadellacompetiti­
vitàdelleimpresedelleregionisvantaggiate ;epuò
appoggiarsi sulcontrollo degliaiuti,perfarsìche
questiaiuti(regionalioaltri)nonaffluiscano inmodo
massiccio inregioninonprioritarie perlosviluppo
regionale (cosacherenderebbe inutilituttiglisforzi
finalizzati arenderepiùattraentileregioniprioritarie )
eperfarsìcheifinanziamenti nazionali ,pervolume
generalmente piùimportanti diquellicomunitari ,con­
giungano iloroeffetticonifinanziamenti comunitari .
Naturalmente questononimpedisce—conformemente
allenormesullaconcorrenza delTrattatoCEE—che
gliaiutiregionalipossanoessereaccordatidagliStati
membrialdifuoridellezoneprioritarie perla
Comunità . 9.4.1.D'altraparteoccorrerebbe peroassicurareuna
forrecoerenzafratuttelepolitichecomunitarie ,ein
particolare tralapoliticaregionalecomunitaria ,lapoli­
ticadellaconcorrenza ,l'industriale ,quelladellaR&S
edinnovazione ,lapoliticacommerciale ,elapolitica
neiconfrontideipaesiterzi.9.5.3.Dalledifferenze diapproccio edimetodidi
determinazione dellezonediaiutiregionali ,nascono
peròdelleincoerenze semprepiùcriticate,alivello
diParlamento europeo,diStatimembriediautorità
regionalielocali.Questeincoerenze sonostateriscon­
trateinparticolare :
a)nellezoned'invervento deifondistrutturali non
eleggibilipergliaiutiregionalinazionali (differenze
dicarte).Inquestocasoc'èunproblemadicofinan­
ziamentodegliaiuti;
b)quandounaregionecessadiessereeleggibilepergli
aiutiregionalinazionalinelcorsodelladuratadivita
diunQuadrocomunitario disostegno (differenze di
calendario ).9.4.2.Ilconcettodiglobalitàèunconcettosulquale
ilComitatoeconomico esocialehasempreinsistitoe
nonriguardasoltanto ilmercato—comunitario e
internazionale —maancheleinterconnessioni fratutte
lepolitichecomunitarie ,inunacoerente erealistica
visioned'insieme,globalitàgeografica epolitica .
Delrestonell'ambitodellastessaCommissione sono
attualmente incorsodelleanalisifinalizzate alsupera­
mentoditaliincoerenze eaunapprofondimento della
complementarietà delleduepolitiche .
10.Trasporti9.5.Aquestopunto,atitolodiesempio,cisisoffer­
masualcuneincoerenze riscontrabili tralapolitica
regionalecomunitaria elapoliticadellaconcorrenza
dellaComunità .Lapoliticadellaconcorrenza neicon­
frontidegliaiutidiStatoafinalitàregionalemiraad
eliminare olimitareledistorsioni diconcorrenza causa­
tedall'erogazione diaiutiacerteimprese .Haperogget­
toleprioritàedobiettividefinitidallepolitichenaziona­
liemiraastrutturarli inunquadrocomune.Lapolitica
regionale èconcepitaperrafforzare lacoesioneecono­
micaesocialedellaComunità aiutando lezonepiù
svantaggiate arisolverelelorodebolezzestrutturali ed
haperoggettotuttoquantoconcorreaquestoobiettivo :
ifinanziamenti comunitari ,gliaiutinazionali ,l'impatto
regionaledellealtrepolitichecomuni .10.1.«IlMercatointerno...produrràtuttiisuoi
effettieconomici esocialiselaliberacircolazione dei
beni,deiservizi,deicapitaliedellepersoneinuno
spaziosenzafrontiereinternepuòappoggiarsi sudelle
reti(infrastrutture fisiche,servizieregolamentazioni )
realmentetranseuropei (*),checontengano ,intermini
ditempiedidistanze,lospaziocomunitario inuna
prospettiva dicoesione .
10.1.1.Chetrasporto esvilupposianofortemente
legatiecheessigiochinounruoloimportante nell'orga­
nizzazione estrutturaspazialedelterritorio ,ècosa9.5.1.Èchiarochegliobiettivieimetodidelledue
politichesonodiversi,inquantol'unadeveprendere
delleiniziativedisostegno ,l'altradeveinveceesercitare
uncontrollosullepolitichenazionali anomedell'inte­
ressecomune .Leduepolitichedovrebbero esserecom­
plementari piuttosto cheopposte,perchéentrambe
miranoaconcentrare gliaiutipubbliciperlosviluppo
suunterritoriogeografico limitato . (')GUn.C14del20.1.1992,pag.11.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/71
nota.Malapoliticadeitrasportihaavutoedhaanche
unruolofortemente negativoaccentuando ledisparità
traleregioniquandostabiliscedeilegamiprivilegiati
interregionali econciòstessoproducel'emarginazione
dellealtreregioni.Eciòavvienenonsolotraregioni
sviluppate emenosviluppate ,maancheall'internodi
questeultimequandosiabbandonano determinate linee
ditrasportoperchéantieconomiche ,decretando conciò
stessol'abbandono delleareetagliatefuoridalsistema
circolatorio dell'economia .10.4.1.Ilgrandesviluppodeglianni'80,lemodifiche
avvenutenellaproduzione industriale ,doveisettori
tradizionali declinano enuovisettoriemergono innuo­
vearee,l'integrazione traleeconomie nazionalicon
l'accresciuto volumediscambi,lariduzione deiprezzi
delleautomobili ,l'accrescimento dellapopolazione eil
boomturistico ,sonotuttifattoricheesercitano una
pressioneenorme,cheleretiesistentinonsonopiùin
gradodiassorbire .UnarecentericercadellaCommis­
sioneaffermache«...daqualcheanno,l'Europasembra
aversorpassato ilpuntodinonritorno,aldilàdel
qualeogniaumentoditrafficoècontroproduttivo .La
sommadeifattorinegativisembraannientare laricchez­
zasupplementare ,l'efficienza ,ilcomfortoilbenessere
chedovrebbero risultaredaunaumento delvolumedi
traffico ».10.2.Ilsettoredeitrasportirappresenta circail7%
delPILdellaCEedell'occupazione edassorbequasiil
40%degliinvestimenti pubblici .Assorbeinoltreil28%
deiconsumid'energiaedhaundirettoimpattosui
problemidell'ambiente ,dellasicurezza edellasalute
pubblica .Sihacosìunamisuradelpesodellapolitica
deitrasportisullapoliticaeconomica .
10.4.2.Lagrandepartedell'aumentodeltrafficosi
èconcentrata suquellostradaleedaereo.L'areapiù
congestionata èquellachecomprende ilSud-estdella
GranBretagna,ilBenelux,ilCentro-ovest dellaGerma­
niaeilNord-estdellaFrancia :inquestazonasiconcen­
tral'80%deltrafficointracomunitario delflussosu
stradacompresotraLondraeMilano.Perglianni'90
siprevedeunaumentodellacircolazione diautodel
70%inEuropadelNordedel300-500% inEuropa
delSud.IltrasportototaledimerciNord-Sudattraverso
leAlpièaumentato dacirca27milioniditonnellate nel
1970acirca56milioniditonnellate nel1985[Unione
internazionale delleferrovie (UIC),Relazione annuale
1988].Leferroviehannoincrementato illorovolume
da21,6milioniditonnellate a25,9elaloroquotadi
mercatoècadutadall'81%al46%,mentreiltrasporto
stradaleèsalitoda5a30milioniditonnellate nello
stessoperiodo .10.2.1.IlTrattatodiRomadàinfattiunospazio
importante alcapitolodeitrasportieilFondoregionale
hasempredestinatolamaggiorpartedellesuerisorse
alleinfrastrutture deitrasporti ,ricevendoforticritiche
perladisorganicità degliinterventi :
—perchénoninseritiinprogrammi disviluppointe­
grati,
—perchénoninseritiinunquadrodiriferimento di
retieuropeeediassettosulterritorio ,
—perchélaconseguenza delladisorganicità ènonsolo
lamancanza dieffettidisviluppo,maanchela
creazione dinuovemarginalità .
10.4.3.NelSudEuropalacarenzainfrastrutturale
damancatosviluppo sisommaallacongestione di
alcunearee,dovutaadunacattivapoliticadiurbanizza­
zione.Lecittàregionepiùcongestionate inEuropasono
quellediAtene,Roma,MadrideBarcellona .Lostudio,
giàcitato,«Trasporti2000plus»calcolachelaperiferia
sopportiunsovraccosto mediodel5%acausadell'in­
sufficienza delleinfrastrutture ditrasporto—nelcaso
dell'Irlanda,ilsovraccosto edel9%—,ilcheèconside­
ratoungraveproblemaperleimprese .10.3.Perilperiodo1988-1993 ilFESRconsacrerà un
terzodellerisorseadinfrastrutture dibase,principal­
mentenelleregionidell'Obiettivo 1,incluseneiQCSe
leiniziativecomunitarie comeRegen,Interreg,STAR,
Telematica ,Euroform ,ecc.PerisolitrasportiilFESR
hastanziato circa5,335miliardidiECU,dicui
3,6117miliardiperstradeedautostrade .LaBEIha
finanziato nelsolo1989progettirelativiaitrasportiper
2,206miliardidiECU,dicui1,384miliardiperprogetti
d'interessecomunitario .IlConsigliohaapprovato nel
1990unprogramma pluriannuale (1990-1992 )di
328milionidiECUperilfinanziamento digrandipro­
gettieuropei.AncheiprestitiCECAsonoimpegnati
perfinanziareinfrastrutture ditrasporto .10.5.Idaticitatimostrano ladecadenza delruolo
delleferrovieneltrasportomercieviaggiatori ,partico­
larmenteaccentuato inItalia,Spagna,Portogallo eGre­
cia,doveitrasportiperferroviesonoconsiderati lenti
ecostosi,pocoaffidabili epocoflessibiliedoveè
pocosviluppato iltrasportointermodale .Laragione
principale risiedenellepolitichenazionalichehanno
datospazioprevalentemente altrasportosustrada.Ma
c'èancheunaresponsabilità comunitaria .Lamancanza
dicoerenzatraleretinazionalinonhapermessoalle10.4.Nonostante ilgrandesforzofinanziario —cui
fariscontrouncaloprogessivo degliinvestimenti pub­
blicinazionali nell'arcodeglianni'80—siamoin
presenzadiunacrisigeneraledelsistemadeitrasporti .

N.C98/72 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
ferroviediapprofittare dell'aumentodeltrafficointra­
comunitario .Laconseguenza èilruolomoltominore
neltrasportomerciinEuropa (18%deltotale)rispetto
agliStatiUniti(95%)conuncostodi35centesimidi
dollarocontro15perkmpercorso .Laprioritàaccorda­
tarecentemente allarealizzazione dilineeadaltaveloci­
tà,diperségiusta,senonèaccompagnata dapolitiche
diriequilibrio ,nonpuòcheaccentuare leineguaglianze
esistenti .10.8.Ciòcheemergedaquesteconsiderazioni èche
mancaunaverapoliticadeitrasporticomune,nono­
stanteciòsiaconsiderato unobiettivo nelTrattato di
Roma.LastessaCortedigiustizial'hasottolineato
nellasuanotasentenzadel22maggio1985(1).Ilfatto
che,giustamente ,sonogliStatieleamministrazioni
regionali adoverinprimoluogorisolvere ipropri
problemiditrasporto ,comportaperòchelepriorità
localihannonettamente lamegliosuquelleeuropee .
Lanonsufficientecomprensione delruolodeitrasporti
comestrumento dipoliticaregionalehaconseguenze
profondesullacoesione .
PARTEC—CONCLUSIONI EPROPOSTE10.6.Iltrasportocostieropermareavrebbepotuto
epuòrappresentare unavalidaalternativa economica
alcongestionamento ,speciesecomplementare aglialtri
modiditrasporto .Laflottamercantile dellaCEtral'80
el'88hadimezzato iltonnellaggio ,passandodacirca
il30%al15,4%dellaflottamondiale .Iportidel
Mediterraneo mancanodiinfrastrutture valideperil
trafficocostieroeintermodale elelorocondizioni sono
ingeneraleinferioriallamedia.Siamoancoralontani
dall'averenormecomunitarie diqualitàarmonizzate in
materiadiportiedimanutenzione .11.Propostesull'integrazione dell'obiettivodellacoe­
sioneeconomica esocialenellepolitichecomuni­
tarie
10.6.1.Ilprogramma Euros(Registronavaleeuro­
peoparalleloaquellinazionali )conl'obiettivodirag­
gruppare ilmaggiornumeropossibiledinavisotto
bandieracomunitaria conl'esclusivadelcabotaggio
intracomunitario nonfaprogressiacausadell'opposi­
zionedellamaggiorpartedegliStatimembri .Laragione
principale ècheilregistroEurosmancadicontenuto
essenziale perdiventareinteressante pergliarmatori
europei .Inparticolare laliberalizzazione delcabotaggio
nonprocedeproprioperl'opposizione deicinquePaesi
mediterranei .Imotivisonoprincipalmente :
—iltimoredellaconcorrenza delleflottedeiPaesidel
Nord,piùagguerritefinanziariamente ,
—ibassicostidellavoronelSud,
—lapreoccupazione chelaliberalizzazione penalizzi
icollegamenti antieconomici conleisole.11.1.L'analisidellepolitichecomunitarie nondiret­
tamentedestinateadaffrontare ilproblemadellacoe­
sioneedelriequilibrio economico sociale—purnon
essendoesauriente epurescludendone alcuneanche
importanti —cidàelementisufficientiper:
—rilevareche,nellamaggiorpartedeicasi,nonè
disponibile unavalutazione complessiva ,documen­
tata,attendibile dell'impattodellevariepolitiche
comunitarie sull'economia elasocietàdelleregioni
sfavoriteecheunavalutazione ,moltoparziale,può
esserericostruita soloconunacertadifficoltà ,
—sottolineare chel'eccezione ècostituita dallaPACe
dall'ancorainesistente UEMsullequaliabbiamo
studid'impattoeprevisioniattendibili ,
—individuare imeccanismi cheprovocano lepiùvisto­
sedistorsioni ,gliinterventichefavoriscono leregio­
nipiùfortioaccentuano glisquilibri,irischichesi
profilanoall'orizzontedellenuovepoliticheequelle
chederivanogiàoggidallamancanza dipolitiche
comuni,
—avanzare ,perciascunadellepolitichepreseinesa­
me,deisuggerimenti utiliasuccessiviapprofondi­
menti,alfinedirispettare realmente ildettato
dell'articolo130BdelTrattatodiRoma.10.7.LostessotimoreènutritoneiPaesidelSud
Europariguardoalprocessodiliberalizzazione inatto
nelsettoredell'autotrasporto .Difronteallesocietà
operantinelcentrodell'Europa,digrandidimensioni ,
benstrutturate einformatizzate ,stannolecentinaia di
migliaiadipiccoleimpreseartigianali italianeespagno­
le,spessoproprietarie diunsolomezzoditrasporto .
Intalerealtàframmentata —dovelenormesociali
sonospessoinapplicate —leconseguenze nonpossono
esserechedue:
—unprocessodiristrutturazione econcentrazione ,
checreeràulterioredisoccupazione ,11.2.Perciòcheriguardal'UEMalfinediminimiz­
zareirischicuiabbiamoaccennato ediutilizzarne fino
infondoivantaggiperfacilitare ilpercorsoversola
coesione,duecisembrano gliaspettiprincipali .
11.2.1.Inprimoluogooccorreevitarel'Europaadue
velocità,comeaffermaalpunto1.2.9ilsupplemento di
—unosviluppodellavoroinsubappalto . (')Causa13/83:Parlamento controConsiglio .

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/73
parereinmeritoallaUEM,approvato dalComitato
economico esocialeil27febbraio1991(*).Crearediffe­
rentiareemonetarie scaverebbe unsolcoancorapiù
profondoeancorapiùdifficiledacolmaretraleregioni
piùfortiequellepiùdeboli.11.3.PerquantoriguardalaPACilpuntodipartenza
dev'esserel'adeguamento deisuoiobiettiviadunasitua­
zioneormaiprofondamente cambiata ,nellaqualeil
problema èmoltomenol'autosufficienza alimentare e
moltodipiùl'eccedenza dialcuniprodottinelcontesto
delmercatomondiale elasalvaguardia dell'ambiente .
11.3.1.Ilfattochelaproporzione elevatadiaddetti
all'agricoltura inalcuneregioniderivadalloroinsuffi­
cientesviluppoedallamancanza dialternative dilavoro
imponeunamaggiorecoerenzatralepoliticheregionali
eunapoliticaagricolachedevesemprepiùessere
orientata afornireaiutiallemodifiche strutturali inseri­
teinunavisionecompletadiassettodelleareerurali.11.2.2.Insecondoluogoun'unionemonetaria ècon­
cepibilesoloseadessasiaccompagna unapolitica
economica comune «che,oltreadunamaggiorestabili­
tàmonetaria ,perseguaaltempostessogliobiettividi
unacrescitaequilibrata ,standards divitaconvergenti ,
un'elevataoccupazione el'equilibrioeconomico ester­
no»^).IlSistemaeuropeodiBancheCentrali,senza
trascurare l'obiettivodellastabilitàdeiprezzi,dovrà
quindisostenere—nellasuaautonomia —lapolitica
economica dellaComunità ,chedovràasuavoltatener
contodellemisurenazionali necessarie adeliminare
ladisoccupazione ,lecarenzestrutturali eglisquilibri
regionali . 11.3.2.Questaimpostazione rendeobsoletal'esisten­
zadiunmeccanismo unicod'interventoedimponeuna
modulazione degliinterventistrutturalieffettuatacaso
percaso,chetengacontodicriterisocioeconomici ,
dellestruttureetipologieaziendali edeicostidella
perifericità .Ilsostegnonondeveesseremeramente as­
sistenziale ,madeveavereloscopodimettereleaziende
ingradodiaffrontare ilmercatoediallineare iprezzi
gradualmente almercatointernazionale .Lerisorse
finanziarie destinateallosvilupporuraleandrebbero
incrementate ,percompensare leareeruralidalleperdite
risultantidallariformadellaPAC.11.2.3.Unapoliticaeconomica comunitaria richiede
difissareobiettivicomuniedirafforzare ilruolodella
Comunità inalcunepolitichefondamentali eprioritarie ,
tralequaliquellaregionale .Ancheil«Rapporto sul­
l'Unioneeconomica emonetaria nellaComunità euro­
pea»(Rapporto Delors)del12aprile1989alpunto
59giudicanecessario unulteriorerafforzamento delle
politichestrutturali eregionalidellaComunità ,adat­
tandoneglistrumenti allenecessitàdell'UEM,nonché
ilsviluppare lepolitichestrutturali dal'93al'97,cioè
proprionellafasepreparatoria allapienaentratain
funzionedell'UEM,quandogliStatisonopiùimpegnati
arealizzare ilmassimosforzoindirezionedellaconver­
genzaeconomica .11.3.3.LenuovetendenzedellaPACdevonovaloriz­
zaremaggiormente laqualitàrispettoallaquantità
(anchenell'interessedeiconsumatori oltrechepercom­
peteresuimercatimondiali )eincoraggiare l'inventiva
elospiritod'iniziativa,cherichiedono maggiorisforzi
interminidiorganizzazione ,ricerca,cooperazione :
cosaprodurre,comeprodurre,comevendere,come
trasformare ,comecombinare l'attivitàagricolacon
altreattività.11.2.4.Sembrainoltreopportuna laproposta,avan­
zatadallaCommissione ,diistituireunmeccanismo
finanziario specifico,cheintervenga incasodigravi
difficoltàeconomiche chesipresentassero inunoo
piùStatimembrioqualoralaconvergenza economica
richiedesse unosforzoparticolare dellaComunità in
paralleloallestrategienazionali diaggiustamento .
FrontealladisparitàdegliStatimembriinterminidi
capacitàfinanziaria ,chedetermina illorocontributo
nazionalealladiminuzione deglisquilibriregionali,il
Comitatoesprimesoddisfazione perladecisione ,adot­
tataalVerticediMaastricht ,d'istituireunfondodi
coesionefinalizzato .Dev'esseretuttaviagarantitochei
mezzimessiadisposizione dalfondodicoesionevadano
abeneficiodelleregionicuispettaunsostegnoconfor­
memente aicriteridellaComunità .11.3.4.Inquestoprocessol'agricoltura nonva
abbandonata asestessa,masostenuta ,nonsolocon
aiutiacaratterestrutturale ,maancheconammortizza­
torisocioeconomici (aiutialreddito,alprepensiona­
mento,all'estensivazione delleculture,aipiccolipro­
duttori).Inquestoquadroipiccoliproduttori assumo­
nounanuovafigura,assolvendo anchealcompito
socialmente utiledisalvaguardare l'ambienteeilterri­
torio.
11.3.5.LanuovapropostadellaCommissione «Evo­
luzioneefuturodellaPAC»[Doc.COM(91 )258def.],
purcondivisibile neisuoiobiettivi—traiqualiperò
nonemergeconchiarezzaquellodellacoesioneecono­
micaesociale—nonsembracostituireunpassoin(!)GUn.C102/24del18.4.1991.
(2)GUn.C329/44del30.12.1989.

N.C98/74 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
avantidecisivonelladirezione auspicata inquesto
parere .11.4.4.Nelcampodellacontrattazione collettiva
—dopol'accordointervenuto tralepartisociali—,
unabasegiuridicacomunitaria ,chenefavorisca lo
sviluppo,edunalegislazione disostegnoallelibertà
sindacalisonoindispensabili allacoesionesocialeattra­
versol'avviodiunprocessodiavvicinamento trai
sistemidirelazioniindustriali indirezionediformepiù
avanzatedipartecipazione ,conunimpattopositivo
sulleprospettive disvilupponelleregionipiùsvantag­
giate.
11.5.Unapoliticadiformazione professionale ade­
guataalleesigenzesempremutevolidelmercatononè
possibile,seamontenonesisteunefficacesistemadi
educazione generale,sucuisiinnestisialaformazione
permanente ,chequellamirataallecategoriepiùsfavori­
te.Aquestofineèutilesviluppare ilruolodicoordina­
mentoecooperazione dellaComunità nellepolitichee
nell'intervento finanziario perleinfrastrutture .11.4.Lapoliticasocialevaconsiderata ,quale,una
componente essenziale dellacoesioneeconomica e
sociale.Dunqueunapoliticaattiva,presupposto diuno
sviluppoavanzato eintraindustriale ,cherichiedeil
consensoelapartecipazione sociale,alloscopodimobi­
litarelerisorseumane .
11.4.1.Taleimpostazione èoraresapiùagevolee
possibiledairisultatidelVeracediMaastricht ,con
l'allargamento dellecompetenze comunitarie edelle
materiesoggetteallamaggioranza qualificata econ
l'incorporazione diunProtocollo aiTrattatidellaCarta
Socialeedell'impegno arealizzarla .
Nell'applicazione diquantosopraèopportuno tener
contodelprincipiodellasussidiarietà ,cosìcom'èdefini­
toall'articolo3BdelTrattatocheistituisce laComuni­
tàeuropea .
Ètuttaviadeludente chelaComunità nonsiastatain
gradodidecidereunmeccanismo comune,validoper
tutti,perlarealizzazione dellapoliticasociale.
IlComitato siaugurachesiamessoinoperaognimezzo
politico ,istituzionale egiuridicoperevitarechesiinne­
schiunprocessocheindebolisca ulteriormente lacoe­
sioneeconomica esociale .11.5.1.Ilpuntofondamentale èilpassaggiodaun'of­
ferta«passiva»dimanodopera adunaformazione inte­
grataallepolitichedisviluppo,affinchédiventiuno
stimoloallacrescitadell'attivitàproduttiva .Lanozione
stessadiformazione professionale deveincluderegli
obiettividelmiglioramento dellaproduttività delfatto­
reumanonelleattivitàesistentiedelrecuperodel
potenzialeendogenonuoveattivitàlegateallosviluppo
locale.
11.5.2.Questo,chenonvaintesocomesemplice
collegamento traun'attivitàdiformazione eunprogetto
disviluppo,macomelegameattivotrailsistemadella
formazione ,leesigenzedelmercato,leattesedeilavora­
torielepotenzialità dellosviluppo,presuppone :
—ilsuperamento dellaframmentazione istituzionale
degliinterventi ,
—lacreazione ,inogniregione,diuncentrodicoordi­
namentoditutteleistituzioni estrumentioperanti
nellosviluppo enellaformazione (osservatorio
regionale),comprese lepartisociali,
—lacreazionediunanuovafiguradioperatorecome
«ingegneredellerisorseumane»checorrisponda
all'esigenzadifareincontrare tuttiifattoridella
produzione ,
—lavolontàdelleimpresediincludere ipropriproces­
siformativiinunsistemapiùampio.11.4.2.Nelcampodellaprotezione sociale,larecente
raccomandazione dellaCommissione sullaconvergenza
degliobiettiviedellepolitiche [doc.COM(91 )228def.j
sottoilpuntodivistadellacoesionerisultainsufficiente
soprattutto perchènonprendeincontol'esigenzadi
unaconvergenza sullamediacomunitaria dellaspesa
socialedegliStatimembrineiqualiessaèpiùbassa
(vediparagrafo 1.1.18diquestoparereedilparere
approvato dalComitato il28novembre 1991)(1).Il
Comitatoritienechedebbaessereaffrontato eappro­
fonditoiltemadelleconseguenze dell'UEMedelle
politichediconvergenza economica sullaspesasociale
esuisistemidisicurezzasocialenegliStatimembri .
11.4.3.Inquestosenso,unagrandeimportanza assu­
mel'accordofirmatoil30ottobretralaConfederazione
EuropeadeiSindacati (CES),l'Unionedelleindustrie
dellaComunità europea (UNICE )eilCentroeuropeo
dell'impresapubblica (CEEP).Lodimostra ilfattoche
laConferenza intergovernativa sull'Unionepoliticaha
perlopiùaccolto—nelgiàcitatoProtocollo —le
formulazioni suquestematerie,cherappresentano
—nellaloroautonomia —l'opinionecongiunta delle
partisociali.11.5.3.Questotipocoordinato d'intervento richiede
unaconoscenza piùapprofondita dellarealtàequindi
unmiglioramento tecnicoconsistente deglistrumentidi
rivelazione deidati,soprattutto mirati:
(i)GUn.C40del17.2.1992,pag.22. —aunutilizzoregionaleelocale,

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/75
11.6.3.Ilpiùgrandesviluppoèattesoneicampi
dellagestionedeirifiutiedeltrattamento delleacque
—chegiàrappresentano piùdellametàdelsettorein
terminidioccupazione edivaloreaggiunto—conuna
crescitaprevedibile del6-7%l'annoedunaumentodi
30000nuovipostidilavoro.Leproiezioni delpotenzia­
ledicrescitaannuadelmercatodell'ambiente vedono
aiprimipostiilPortogallo ,laSpagnaelaGrecia,
rispettivamente conil13%,l'I1,8%eil10,4%,ed
all'ultimolaGermania conil3,4%.
11.6.4.Sitrattaquindidinonperderel'occasione di
sviluppare un'industrianazionale ,tenendocontoche
l'80%dellamanodopera attualmente occapatanelset­
torehaunlivellorelativamente bassodiqualificazione ,
mentreil20%ècostituitodatecnicialtamentequalifi­
cati.
11.7.NelcasodellapoliticadellaR&S—dove
l'esigenzadicompetere alivelloplanetarioportaraffor­
zachiègiàforte—icorrettividaapportaresembrano
essereessenzialmente due:
—modificare lepriorità,promuovendo nonsoltanto
l'eccellenza maincrementando gliinvestimenti nel
potenziale diR&Sregionisvantaggiate ,
—crearedellesinergietralepolitichecomunitarie ele
politichenazionali .—aconoscere megliolarealtàneiservizipubblici,
nellapiccolaimpresaenellamicroeconomia ,ilcui
potenziale occupazionale èspessotrascurato .
11.5.4.Lamaggioreresponsabilità delleregionie
deglientilocalisullosviluppodelterritoriorichiede
peròanchediiscrivereleloroazioniinobiettivie
orientamenti acaratterenazionale ecomunitario ,per
tenercontodelledimensioni edelleprioritàdelmercato
unico(!).Alcoordinamento alivellodecentrato deve
quindifarriscontrounanalogocoordinamento alivello
comunitario inprimoluogotragliinterventideiFondi,
quellidellaTaskForceequellidellapoliticadiR&S,
utilizzando meglioancheglistrumenti giàesistenti,
comeilComitatopermanente perl'occupazione el'Os­
servatorio sull'occupazione .
11.6.Sesivuolerealmente integrare lapolitica
ambientale nellepoliticheeconomiche edisviluppo ,
allorailproblemavarisoltosecondoleregoledimerca­
to:occoredareun«valore»aicostiambientali eincor­
porarloneicostieneiprezzi,sostenutidagliinvestitori
edaiconsumatori ,attraverso strumentifiscali(2).Allo
stessomodoilprincipio «chiinquinapaga»deveessere
estesoatuttiiPaesimembridellaComunità .Quindi
vainquestadirezioneinquantopossibilestrumento la
propostaavanzatadallaCommissione perl'introduzio­
nediuntassasuiconsumidienergieesulleemissioni
diC02,applicatacongradualita ,cheescludeleenergie
rinnovabili .
11.6.1.Accanto aglistrumenti d'incentivazione
negativa,cheresponsabilizzano gliattoridell'inquina­
mento,vannopostiquellipositivi .Leregionichedevo­
nosvilupparsi dipiù,quellechedevonoriparare i
dannidellapassataindustrializzazione odell'eccessivo
sfruttamento delterrenoedelterritorio equelleche
devonosalvaguardare glihabitatrari,hannobisogno
diparticolari agevalazioni :
—attraverso glistrumenti giàesistenti,comeifondi
strutturali ,ospecifici,comeEnvireg,
—attraverso unnuovostrumento finanziario perma­
nenteperl'ambiente ,comeLIFE[doc.COM(91 )
28def.],cheintervenga inun'ottivadisolidarietà
nell'ambitodellacoesione ,
—attraverso unamaggioregradualità nellamessain
operadellenormative comunitarie neipaesifinan­
ziariamente piùdeboli.
11.6.2.Lacrescitafuturadelsettoredelleattività
legatodirettamente alproblemadell'ambienteèforte­
mentelegataallosviluppodellepoliticheolegislazioni
comunitarie edalladisponibilità difondi.11.7.1.Ineffettinontuttalaricercahaunaragione
economica diessereconcentrata nelleareepiùavanzate .
Bastapensare,peresempio,alleenergierinnovabili ,
allabiotecnologia eallageneticanell'agricoltura ,eal­
l'esigenzadiestenderelaricercapermeglioutilizzare
tuttelerisorseumaneeproduttive esistentiedalla
centralità dellaricercaedell'innovazione nelrilancio
delleareeindeclinoindustriale .
11.7.2.Ilcoordinamento degliinterventi alivello
comunitario ,nazionale eregionale èprobabilmente il
puntodiforzasucuifarlevaperfarsicheanchela
politicacomunitaria diR&Scontribuisca allacoesione
economica esociale .
11.7.3.Senzaunapoliticadellaricercailknow-how
dellegrandiimpresechesiinsedianonelleregioniin
ritardodisviluppononèingradodisuperare iconfini
dell'aziendaedigenerareuneffettoditrasferimento
sulsistemaproduttivo .
(')«Svilupporegionale eformazione professionale »,Forum
interregionale del24,25e26ottobre1984,CEDEFOP ,
Berlino .
(2)Raccomandazione dell'Organizzazione perlacooperazione e
losviluppoeconomici (OCSE),gennaio1991.11.7.4.Unesempiodaestenderepotrebbeessere
quellodelPortagallo ,doveèstatocreatoilprogramma
Scienceperinquadrare gliinterventinazionali ,quelli
deiFondistrutturali equellidellapoliticacomunitaria
diR&S.

21.4.92N.C98/76 GazzettaufficialedelleComunità europee
formazione disemprenuoveareedideclinoindustriale ,
conrischiodimarginalizzazione esprecodirisorse
umaneemateriali .Ineffettiil«saperristrutturare »in
tempo,conlapartecipazione eilconsensodelleparti
sociali,senzaperdereperstrada«risorse»,faràsempre
piùpartedelknow-how necessario allacompetizione
traleareepiùindustrializzate .11.8.Perquantoriguardalapoliticaindustriale e
necessario chelaComunitàcontinuieapprofondisca il
lavoroavviatoconlarecenteComunicazione (Lapoliti­
caindustriale inuncontestoapertoeconcorrenziale )(1)
alloscopodidareunsensocomuneatuttiidisparati
interventichepossonodefinirsidipoliticaindustriale ,
edisviluppare l'obbiettivo strategicodellacoesione
economica esociale,chiarendone ilcontenuto attraver­
sopochiechiariprincipi .
11.8.5.Èapartiredaprincipichiarisulladirezione
dellosviluppoedaun'analisiprevisionale sulleconse­
guenzedell'attuazione delmercatointernoinciascuna
regione,chevannodefiniteleprioritàdeiQCS,selezio­
natiiprogrammi integratidafinanziare ,orientatigli
interventi eiprogrammi comunitari dicuialpunto8.1.11.8.1.Inprimoluogounasceltainequivocabile ver­
sounosviluppoditipointraindustriale —rifiutando il
ricorsoillusorioaisolivantaggicomparativi —con
tutteleconseguenze checiòcomporta inmateriadi
infrastrutture ,educazione eformazione ,ricercaepoliti­
casociale.
11.9.Perciòcheriguardalapoliticadellaconcorren­
za,essapuòsvolgereunruoloimportante nelriequili­
briotraleregioni,apattochenonsilimitiadun'appli­
cazioneastrattamente formaleegarantista delleregole
dimercato,maaccettieincorpori gliobiettividella
coesioneeconomica esociale.Oggipiùchemaila
realizzazione delmercatounicorichiedeunapolitica
«attiva»dellaconcorrenza chetengacontodellosforzo
enormecheleregionisfavoritedevonocompiere eche
quindiprendaattodellanecessitàdimesurespecifiche
diaiutialleimprese,erogatidalleistanzenazionali
oregionali ,nell'ambitodelledisposizioni previstedal
Trattato CEE.11.8.2.Insecondoluogo,unacoraggiosa sceltadi
incentiviedisincentivi chepuntialriequilibrio territo­
rialedelleattivitàproduttive ,scoraggiando l'ulteriore
congestionamento delcuoreindustriale dellaComunità
—eadunosviluppopolicentrico ediffusivosullelinee
direttrici delBacinodelMediterraneo —nell'ottica
dellerelazioniconiPaesiterzi—,dell'Arcoatlantico—
dallaScozia,all'IrlandaalPortogallo —edellaGerma­
niaOrientale—versoipaesidell'Esteuropeo.
11.9.1.Èinparticolare necessario sviluppare un
meccanismo capacedigarantireunagraduazione regio­
naleefficacedegliaiutierogatialivellonazionale o
regionale ,chesiaconforme aicritericomunitari della
politicaregionale .11.8.3.Interzoluogounorientamento nelleregioni
inritardo,chepuntiinmanieraequilibrata allosviluppo
endogenoedall'insediamento digrandiimpreseesterne.
Losviluppoendogeno—importante permobilitare le
risorselocaliefavorirelaformazione diuntessuto
permanente evitaledipiccoleimprese,dilavoroauto­
nomoediservizi—nonèsufficiente agarantireuno
sviluppointraindustriale attoutilizzarepienamente il
potenziale offertodalMercatoUnico.Occorreincor­
raggiarelegrandiimpresenazionaliedeuropeeainse­
diarsi—conilloropatrimonio dicapitali,tecnologie ,
capacitàdigestione—nonsolorendendol'ambiente
attraenteericettivo,maancheattraverso unapolitica
direttadiincentivialcapitale.11.9.2.IlComitato esprimesoddisfazione pergli
sforzidellaCommissione voltiamodulare lapolitica
diconcorrenza inmodotalechel'erogazione degliaiuti
comunitari estataliel'applicazione delledisposizioni
nelleregionieconomicamente piùfortivenganocontrol­
latepiùseveramente etrattateinmanierapiùrestrittiva ,
mentresidovrebbeprocedere conmaggiorflessibilità
neiconfrontidelleregionidegliobiettivi 1e2.
11.8.4.Inquartoluogo,laconsapevolezza chela
realizzazione delMercatoUnicoaccentualacompetiti­
vitàmondiale eprovocaunprocessopermanente di
ristrutturazione industriale ,rendedecisivalacapacità
digovernopreventivo ditaliprocessi,perevitarela11.9.3.IlComitato auspicasipossanoconseguire
maggioriprogressinellarilevazione degliaiutipubblici
ogginontrasparenti edunapercezione comparata più
visibile—tral'altro—degliaiutipubblicierogatida
unitàamministrative diversedaquellecentrali.Del
restounarevisionecriticadellastessatipologiadiaiuti
pubblici,finorapresiinesame,nonpotrebbechedare
risultatipositivi,perunamaggiorefficienzadellapoliti­
cadiconcorrenza . (MGUn.C40del17.2.1992,pag.15.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C98/77
11.10.L'accentramento territoriale dellosviluppoe
lacongestione delsistemadeitrasportisonodueaspetti
diunastessacrisi,checonduceallamancanza dispazio
efrenalostessosviluppo .giugno1990dalConsigliodiesaminare lapossibilità di
subordinarla all'adozionediunmeccanismo dicrisi,
cioèdideroganelcasocheinunoStatomembrole
societàditrasportosubisserounagravediminuzione
delladomanda .TalemisuraèstataadottatadalCon­
siglioneldicembre 1990.
11.10.1.Ilrimediononpuòesserechelostesso:il
decentramento dellosviluppoeconomico .Perquesto
vagiudicatamoltopositivamente l'iniziativadellaCom­
missioneconlaComunicazione «Europa2000»,perché
un'efficacepoliticadiriequilibrio richiedeancheuna
competenza comunitaria nell'assettodelterritorio ,nel
rispettodeicompitiedeipoteridelleautoritànazionali
eregionali (1).12.Conclusioni eraccomandazioni perunastrategìa
dellaComunità
12.1.L'analisifinquicondotta,siapureincompleta ,
perl'assenza,nell'esame,dipoliticheimportanti
—quali,adesempio,quelladell'energia—eratesa
soprattutto amettereinevidenzelecarenzequalitative
equantitative ,rispettoallacoesione,dellepolitiche
comunitarie ,proprioperchéloscopoeradispiegare
ilcostanteaccrescimento neltempodelledifferenze
esistentitraleregioni,nonostante quindiciannidi
interventidellapoliticaregionale .Ciònondevefar
dimenticare però:11.10.2.Èproprioanchelaperifericità elacarenza
dicomunicazione cheimpedisce alleregionipiùarretra­
tediavvantaggiarsi delfattochesiadiminuital'impor­
tanzadellaprossimità dimaterieprimeedifondidi
energiecomefattoridilocalizzazione delleimprese .
Lapresaincontodellaproblematica complessiva dei
trasportieditutteleformedicomunicazione inun
quadrocomunitario —lacuiossaturasiacostituita
dallaretetranseuropea —favorirebbe l'equilibrio
necessario trailcentroelaperiferiainun'otticadi
prolungamento delledirettiricidicomunicazione verso
iPaesiterzimediterranei equellidell'Esteuropeo .
11.10.3 .Ungrossoimpulsosoprattutto alrilancio
delruolodeltrasportoperferroviepuòesseredato
propriodaunoschemageneraledicollegamento ferro­
viariocomunitario ,checostituirebbe ancheunquadro
diriferimento solido,didirettricidisviluppo,pergli
interventifinanziari dellaComunità .Unapiùstretta
cooperazione tralecompagnie nazionaliedunarete
europeanormalizzata ,particolarmente impiegata per
assorbirel'aumentocostantedeltrafficomerci,sarebbe
unpassoindispensabile versolacreazione diunarete
ferroviaria europea .—cheesisteedèpalpabileunmiglioramento ,intermi­
niassoluti,dellecondizioni economiche esociali,in
moltedelleareepreseinconsiderazione ,
—chesarebbeunrelativosuccessoanchel'averevitato
unapprofondimento maggioredelledifferenze ,se
fossepossibiledimostrarlo ,
—echeivantaggicheilmercatoel'UEMarrecano
allepiùsviluppate sonoanchenell'interessedelle
regionimenofavorite,perchérendonol'Europapiù
competitiva alivellomondiale .
12.1.1.Maquesteriflessionipositivesicontrappon­
gonoadueordinidiconsiderazioni :11.10.4 .Selosforzofinanziario richiestodall'otti­
mizzazione edestensione dellaretedeitrasportisuscala
europeaèeffettivamente imponente erichiedeunampio
intervento deicapitaliprivatieicostidelleinfrastruttu­
redevonoesserepagatidachiliutilizza,rimanefonda­
mentalel'intervento pubbliconeiprogetticheoffrono
soprattutto unaredditicità socioeconomica .Èilcaso
delleregioniperiferiche ,dovelapopolazione èmeno
densaeledistanzesonomaggiori ;èilcasodeitrasporti
pubbliciamediadistanza;comeanchedelleinfrastrut­
turemultimodali economicamente giustificabili alungo
terminenelquadrodiprogresso edisviluppo .—Nellarealizzazione dell'UEMvantaggiperleregioni
sfavoritesonoprevalentemente nel«lungoperio­
do»,mentrenel«brevetermine »abbiamo i«costi
diaggiustamento ».Èsuquestagiustapposizione
chesibasaanchelalogicadelRapportoCecchini
sul«Costodellanon-Europa »,edèunalogicache
nonfavorisce lacoesione .
11.10.5.Riguardo all'obiettivo dell'eliminazione
degliostacoliallaliberacircolazione ,attraverso lagra­
dualesoppressione deicontingentamenti nell'autotra­
sportodimerci,varicordato l'impegnoassuntonel—Ilconcettodi«coesioneeconomica esociale»non
siesauriscenelmiglioramento assolutodellecondi­
zioni,maimplical'ideadel«riequilibrio »,cioèdella
«convergenza reale»,intesacomeavvicinamento
trairedditidisponibili ,lestruttureeconomiche
esociali,isistemidiWelfares edellerelazioni
industriali . HGUn.C339del31.12.1991,pag.18.

N.C98/78 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
Inrealtàèunconcettopolitico,cheindicailgradodi
disparitàtraleregioni«politicamente esocialmente
tollerabile »,quindivariastoricamente ediventasempre
piùrestrittivo manmanochesiconsolida l'Unione
economica equellapoliticadellaComunità .politichecomunitarie ,eintegrareinessel'obiettivo
dellacoesioneeconomica esocialeinmododaconcor­
rereallasuarealizzazione .
12.3.2.Atalescopoèopportuno chelaCommissione
prepariepresentiall'approvazione delConsiglio un
«Programma d'AzioneperlaCoesioneeconomica e
sociale»,cheriguardil'insiemedellepoliticheeconomi­
cheesocialidellaComunità .12.2.Lasceltapossibile—ailivellicomunitario e
nazionali —eraedètra:
—dirottarerisorseversoleregionisvantaggiate con
l'obiettivo (olasperanza ?)dicontribuire alloro
sviluppo ,
—oincoraggiare losviluppodoveilsistemaproduttivo
èpiùefficiente ,perpoiredistribuire lerisorsepro­
dotte.12.4.Setuttelepolitichecomunitarie incorporano
l'obiettivodellacoesione,ilcoordinamento tralepoliti­
chestrutturali puòassumereuncaratterepiùattivoe
—attraverso unastrutturagestionale idonea—rendere
possibileunrafforzamento reciprocodellemisureadot­
tate(!).Inquestocasoilruolodellapoliticaregionale
edeifondistrutturali verràesaltato,nonsoloperché
trasferisce dellerisorse,maperchéforniscegliobiettivi ,
lestrategie,ilquadroprogrammatico eledirettricidello
sviluppoatuttalapoliticacomunitaria .Nelprimocasoilrischiomaggioreèinsitonellediffi­
coltàtecnichediun'efficaceallocazione dellerisorsee
nelfattocheibenefici—comecrédiamo diavermesso
inlucenell'analisi—nonricadonointeramente nelle
regionisvantaggiate .Nelsecondocasosihaunvantag­
gioindirettopertuttieunpiùaltotassodicrescitadel
redditomediopro-capitecomunitario ,mapiùalticosti
socialieambientali edunaumentodelledisparità .12.5.Ametastradadell'applicazione dellariforma
deifondistrutturali ,ilbilancioèrelativamente sod­
disfacente ,siainterminid'impegnifinanziari ,chedi
definizione deiprogrammi integratioperativi .Molti
progressisonoancoradacompiere emoltedifficoltàda
superarenellamessainoperasulterreno,chederivano ,
dallacomplicazione delleprocedure ,dalnumeroecces­
sivodegliinterlocutori burocratici ,dall'insufficiente
flessibilità ,dalmancatocoinvolgimento sistematico
dellepartisociali.Tuttielementicherischianodirende­
reinefficace ilpartenariato ,checostituisce unodei
puntifortidellariforma .Aciòsiaggiungacheavolte
problemimacroeconomici ,chehannolimitatolacapa­
citàdispesapubblicadialcunipaesi,hannoresopiù
ardualamessainoperadeiprogrammi .12.2.1.Apparentemente èstatafattalaprimascelta
—inarmoniaconiTrattati—rifiutando ilpuro
sostegnoalredditoedecidendo dipromuovere ,coni
fondistrutturali ,ilpotenziale diaccrescimento delred­
ditofuturodelleregionipiùdeboli.Difatto,optareper
talesceltanonhaportatoalrisultatoauspicato .Ifondi
strutturali mobilitano lo0,3%delPILcomunitario e,da
soli,nonpossonoassicurare lacoesione,specialmente
quandoaltrevalidepolitichecomunitarie tendonoad
accrescere ledisparitàesistenti .
12.3.Lapoliticaregionale eifondistrutturali sono
un'importante rappresentazione simbolicaequantifica­
biledell'impegnopoliticodellaComunità perlacoesio­
ne,madasolinonpossonorisolvereilproblema ,nem­
menonellungoperiodo .12.6.Entroil1992sarannopresedecisioniimportan­
tirelativamente allenuoveprospettive finanziarie edai
nuoviregolamenti ,cheentreranno invigorenel1993.
Èdunqueilmomentodiproporreperfezionamenti della
riformaallalucedelleesperienze edeinuovibisogni
chederivanodallarealizzazione dell'Unioneeconomica .
12.6.1.Èconvinzione delComitatochepiùimpor­
tantirisorsedebbanoesseredestinate aiFondistruttura­
liinconcomitanza conlosforzodestinato allaconver­
genzaeconomica ,cheimponerestrizioni allaspesapub­
blicadialcunipaesi.Inrelazione aquestanecessità
sarebbeopportuno cheilsistemadientratedellaComu­
nitàfossepiùrapportato alPILpròcapitediciascun
paese.Eun'analogaintenzione èstatadichiarata dalla
Conferenza intergovernativa nell'ultimoparagrafo del
Protocollo sullacoesioneeconomica esociale .CiòcontrastaconilgrandepesodatodallaConferenza
intergovernativa sull'Unionepoliticaaltemadellacoe­
sioneeconomica esociale,inseritoalprimopostotra
gliobiettividell'Unione (art.B)eoggettodiunapposito
protocollo sullacoesioneeconomica esociale.
Assumono quindisemprepiùun'importanza centrale
le«altrepolitichecomunitarie »,el'attuazione deiprimi
dueparagrafidell'articolo130B(par.1.3.11),partico­
larmenteperciòcheconcernelaPACel'UEM.
12.3.1.IlComitatoritienechesiaindispensabile assi­
curarelasinergiatralapoliticaregionale etuttealtre(*)RelazionedellaCortedeiconti,GUdel12.12.1990,Capito­
lo7,articolo7-91.

21.4.92 GazzettaufficialedelieComunità europee N.C98/79
12.6.2.L'aumento dellerisorseallocateel'accresci­
mentodelleresponsabilità politiche ,chederiveranno
dall'Unionepolitica,impongono unproporzionale
aumentodellacapacitàdigovernodelleistituzioni
comunitarie ,delcontrollodemocratico delParlamento
europeo ,delpienocoinvolgimento delComitatoecono­
micoesocialeedituttelepartiinteressate (Statinazio­
nali,Regioni,Partisociali).
12.6.3.SelaCommissione deveassicurareunquadro
programmatico diriferimento ,checontengagliobietti­
vidiunassettosulterritorioeuropeo ,isuoiinterventi
dipoliticaregionaledevonopotercoglieredipiùle
specificitàstrutturali ,sociali,istituzionali emacroeco­
nomichediciascunaregione .Inquestoquadroèimpor­
tantesviluppare ilpartenariato conleregionieladeci­
sionedellaConferenza Intergovernativa sull'Unione
Politicadiistituire—neinuovitrattati—unComitato
consultivo delleregionipotrebbedareunutilecontribu­
toinquestamateria .
12.6.4.Maèpropriolanecessitàdiaderiremaggior­
menteallarealtàregionale ,diridurrelecomplicazioni
burocratiche elapesantezza delleprocedure ,difavorire
lacapacitàpoliticaetecnicadiintervenire nell'assetto
sulterritoriodelleamministrazioni regionali elocali,
cherichiedeunpiùampioricorsoalprincipiodisussi­
diarietà .
12.6.4.1 .IQuadriComunitari diSostegno—che
stannodandobuonaprova.—dovrebbero quindidiven­
tareunostrumento piùflessibile,capacediadattarsial
terrenoedall'evolveredeiproblemi ,unveroeproprio
«accordodiprogramma »dasvilupparsi inprogrammi
operativisottolaresponsabilità pienadellaautorità
locali.Inparalleloandrebberafforzata lafunzionedi
controllo dellaCommissione edeiComitati disor­
veglianzasull'attuazione deiQCSallargandola alcoor­
dinamento conglialtriinterventicomunitari .
12.6.4.2 .Ciòrichiedeperòunmaggioresforzoin
direzione dell'assistenza tecnicaalleamministrazioni
regionalielocali,lacuicapacitàdiprogrammare edi
gestiregliinterventioperativinonèsempresoddisfacen­
te,maècondizione fondamentale delsuccessodella
politicaregionale .
12.6.5.L'alleggerimento delleprocedure relativeai
Programmi Operativipermetterebbe cosìilrafforza­mentodell'intervento direttodellaComunità ,derivante
dall'ampliamento dellaquotadirisorsedestinate ai
Programmi d'interessecomunitario ,chepotrebbeanche
essereraddoppiate .
12.6.6.Ilcoinvolgimento dellepartisociali—cheè
statosperimentato ,siapuresolosulpianoinformativo ,
nelcorsodel1989edel1990suiniziativacongiunta
dellaCommissione ,dellaConfederazione europeadei
sindacatiedell'UNICE—hadatorisultatipositivi,ma
èstatomoltocarentealivellonazionale eregionale .Il
consensoelesinergiechenepossonoderivarevanno
considerate comeunelementoindispensabile perilsuc­
cessodegliobiettividellacoesioneeconomica esociale.
Talepartecipazione vaquindiformalizzata neinuovi
regolamenti erealizzata atuttiilivelli,nelleforme
giudicatepiùadattedicomuneaccordo .IlComitato
proponeinoltredidiffondere everificarelepropostedi
questoparere,incollaborazione conlaCommissione ,
aprendoundibattitoconlepartisocialinelleregioni
piùinteressate .
12.6.7.Digranderilievoèrealizzareunapiùgrande
partecipazione delcapitaleprivatoaiprogrammi opera­
tivi—particolarmente dellegrandiaziendenazionali e
multinazionali —ancheattraversoformechepermetta­
noladefinizione di«accordidiprogramma »trale
autoritàpubbliche (Commissione ,Stati,Regioni)el'in­
terlocutore privato,conlapartecipazione delleparti
sociali,cheprevedano anchecondizioni favorevoli ,atte
aridurreilrischiodell'investimento perunperiododi
tempolimitato,necessario aldecollodell'iniziativa .
12.7.IlComitatoappoggialadecisioneinbasealla
qualelaCommissione dovràelaborareogniannouna
relazione sullacoesioneeconomica esociale .IlComita­
toproponechevengaistituitounconsigliod'esperti,
compostodiautorevolipersonalità independenti ,ilqua­
leprocedaasuavoltaadunavalutazione deiprogressi
nellarealizzazione dellacoesioneeconomica esociale.
Lavalutazione ditaleconsigliod'espertidovrebbevenir
resanotaprimadellarelazionedellaCommissione ,in
modochequestapossatenernecontonellarelazione
stessa.Dettavalutazione ,anch'essaelaborata ciascun
anno,elarelazionedellaCommissione ,dovrebbero
esserepresentate alParlamento europeoedalComitato
economico esocialeaffinchéquestipossanopronun­
ciarsi.
FattoaBruxelles ,il27febbraio1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
MichaelGEUENICH

N.C98/80 GazzettaufficialedelleComunità europee 21.4.92
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomico esociale
Nelcorsodeidibattiti iseguentiemendamenti ,chehannoricevutoalmenounquartodeisuffragiespressi,
sonostatirespinti :
PuntoS.l
Modificare l'ultimoperiodonelseguentemodo:
«Nonostante questasiaunacertezza,intaluneareedellaComunità siregistraunritardo...»
Motivazione
IlritardononsiregistraintuttigliStatimembri.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :35,voticontrari :45,astensioni :15.
Punto5.3.1
Modificare ilprimotrattinonelseguentemodo:
«—intaluniStatimembriindustrializzati cisidedica,inmanierapiùpreventiva ,all'elevamento generalee
durevoledellivellodiqualificazione .»
Motivazione
Ilnuovotestodescrivemegliolasituazione .
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :28,voticontrari :56,astensioni :15.
Punto11.4.4
Sopprimere ilpunto.
Motivazione
Iltestodelpuntoèconfusoesiprestainutilmente acontestazioni :sembrachiedereunacontrattazione
collettivaalivelloeuropeo,propostaasostegnodellaqualenonesisteconsenso .Inoltrenonc'èprovaalcuna
delfattocheun'azionequalequelladescrittaavrebbeunimpattopositivosulleprospettive disviluppodelle
regionisvantaggiate .
Mantenere ilpuntoindebolirebbe l'effettodelparere,checontienealtroveopinionipiùpertinenti ,sullequali
andrebbe richiamata l'attenzione .
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :29,voticontrari :68,astensioni :0.
Punto11.6.1
Sopprimere l'ultimotrattino .
Motivazione
Nonèopportuno mettereinquestionel'approcciounitarionellamessainoperadellenormativecomunitarie .
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :30,voticontrari :62:astensioni :3.