Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un Fondo di coesione (versione codificata) /* COM/2003/0352 def. - AVC 2003/0129 */





Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che istituisce un Fondo di coesione (versione codificata) (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Nel contesto dell'Europa dei cittadini, la Commissione attribuisce grande importanza alla semplificazione e alla chiara formulazione della normativa comunitaria, affinché diventi più comprensibile e accessibile al cittadino comune, offrendo al medesimo nuove possibilità di far valere i diritti che la normativa sancisce. Questo obiettivo non può essere realizzato fintanto che le innumerevoli disposizioni, modificate a più riprese e spesso in modo sostanziale, rimangono sparse, costringendo chi le voglia consultare a ricercarle sia nell'atto originario sia negli atti di modifica. L'individuazione delle norme vigenti richiede pertanto un notevole impegno di ricerca e di comparazione dei diversi atti. Per tale motivo è indispensabile codificare le disposizioni che hanno subito frequenti modifiche, se si vuole che la normativa comunitaria sia chiara e trasparente. 2. Il 1° aprile 1987 la Commissione ha pertanto deciso [1] di dare istruzione ai propri servizi di procedere alla codificazione di tutti gli atti legislativi dopo non oltre dieci modifiche, sottolineando che si tratta di un requisito minimo e che i vari servizi dovrebbero sforzarsi di codificare i testi di loro competenza anche a intervalli più brevi, al fine di garantire la chiarezza e la comprensione immediata delle disposizioni comunitarie. [1] COM(1987) 868 PV. 3. Le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Edimburgo (dicembre 1992) hanno ribadito questa necessità [2], sottolineando l'importanza della codificazione, poiché offre la certezza del diritto applicabile a una determinata materia in un preciso momento. [2] V. allegato 3, Parte A, delle conclusioni. La codificazione va effettuata nel pieno rispetto del normale iter legislativo comunitario. Dal momento che in sede di codificazione nessuna modificazione di carattere sostanziale può essere apportata agli atti che ne fanno oggetto, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concluso un accordo interistituzionale, del 20 dicembre 1994, per un metodo di lavoro accelerato che consenta la rapida adozione degli atti di codificazione. 4. Lo scopo della presente proposta è quello di avviare la codificazione del regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio del 16 maggio 1994 che istituisce un Fondo di coesione [3]; il nuovo regolamento sostituisce i vari regolamenti che esso incorpora [4], preserva in pieno la sostanza degli atti oggetto di codificazione e pertanto non fa altro che riunirli apportando unicamente le modifiche formali necessarie ai fini dell'opera di codificazione. [3] Eseguita ai sensi della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Codificazione della normativa comunitaria, COM(2001) 645 definitivo. [4] Allegato III della presente proposta. 5. La proposta di codificazione è stata elaborata sulla base del consolidamento preliminare, in tutte le lingue ufficiali, del regolamento (CE) n. 1164/94 e degli strumenti di modifica dello stesso, effettuato dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, attraverso un sistema di elaborazione dati. Nei casi in cui è stata assegnata una nuova numerazione agli articoli, la concordanza tra la vecchia e la nuova numerazione è esposta in una tavola che figura all'allegato IV del regolamento codificato. 1164/94 (adattato) 2003/0129 (AVC) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che istituisce un Fondo di coesione IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 161 , vista la proposta della Commissione, visto il parere conforme del Parlamento europeo [5], [5] GU C del , pag. . visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [6], [6] GU C del , pag. . visto il parere del Comitato delle regioni [7], [7] GU C del , pag. . considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio del 16 maggio 1994 che istituisce un Fondo di coesione [8] è stato modificato in modo sostanziale a più riprese [9]. A fini di chiarezza e di razionalità occorre provvedere alla codificazione di tale regolamento. [8] GU L 130 del 25.5.1994, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1265/1999 (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 62). [9] Allegato III. 1164/94 considerando (1) (2) L'articolo 2 del trattato definisce la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri, quali obiettivi essenziali per la crescita e il successo della Comunità. Il rafforzamento della coesione economica e sociale è previsto all'articolo 3, lettera k) del trattato tra le attività che la Comunità deve svolgere ai fini di cui all'articolo 2. 1164/94 considerando (2) (adattato) (3) L'articolo 158 del trattato dispone che la Comunità sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della coesione economica e sociale e mira in particolare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite. L'azione condotta dalla Comunità tramite il Fondo di coesione in prosieguo il Fondo intende contribuire al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 158 . 1164/94 considerando (3) (adattato) (4) Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 26 e 27 giugno 1992 e del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, relative all'istituzione del Fondo, ne precisano i principi. 1164/94 considerando (4) (adattato) (5) La promozione della coesione economica e sociale esige un'azione del Fondo, complementare a quella dei fondi a finalità strutturale, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari, nel settore dell'ambiente e in quello delle infrastrutture dei trasporti di interesse comune. 1164/94 considerando (5), (adattato) (6) Il protocollo sulla coesione economica e sociale allegato al trattato ribadisce il compito della Comunità di promuovere la coesione economica e sociale e la solidarietà fra gli Stati membri e precisa che il Fondo erogherà contributi finanziari a progetti nei settori dell'ambiente e delle reti transeuropee negli Stati membri che soddisfino due condizioni, ossia che, in primo luogo, abbiano un prodotto nazionale lordo (PNL) pro capite inferiore al 90 % della media comunitaria e, in secondo luogo, abbiano un programma volto a soddisfare le condizioni di convergenza economica di cui all'articolo 104 del trattato. La migliore base per calcolare la prosperità relativa degli Stati membri è il PNL pro capite, a parità di potere d'acquisto. 1164/94 considerando (6) (adattato) (7) La soddisfazione dei criteri di convergenza richiede uno sforzo continuo e risoluto degli Stati membri beneficiari. In tale contesto ogni Stato membro beneficiario deve presentare al Consiglio un programma di convergenza o un programma di stabilità a detto fine e per evitare disavanzi pubblici eccessivi. 1264/1999 art. 1, pt. 1, lett. a) (8) Tenuto conto del criterio di convergenza economica, le attuali disposizioni di condizionalità macroeconomica continueranno ad applicarsi. Di conseguenza il Fondo non finanzierà mai progetti o nuove fasi di progetto in uno Stato membro qualora il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su raccomandazione della Commissione, constati che tale Stato membro non ha rispettato il patto di stabilità e di crescita 1264/1999 art. 1, pt. 1, lett. b) (9) Le disposizioni per accelerare e chiarire la procedura per scoraggiare i disavanzi pubblici eccessivi e, qualora essi si producano, favorirne una rapida correzione sono state stabilite con il regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio [10]. [10] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. 1264/1999 art. 1, pt. 1, lett. d) (10) In connessione con l'osservanza delle condizioni di convergenza economica di cui all'articolo 104 del trattato e con l'esigenza di una sana gestione del disavanzo pubblico, va prevista una forma di condizionalità per la concessione del finanziamento. In tale contesto deve essere altresì verificato il rispetto degli obblighi derivanti dal trattato, tenendo nel debito conto gli orientamenti adottati con la risoluzione del Consiglio europeo del 17 giugno 1997, relativa al patto di stabilità e di crescita [11], e il concetto di disavanzo eccessivo va interpretato alla luce della medesima risoluzione. Dovrebbe essere valutata per ciascuno Stato membro partecipante la condizionalità macroeconomica, tenuto conto delle responsabilità che incombono ad ognuno di tali Stati membri ai fini della stabilità dell'euro. [11] GU C 236 del 2.8.1997, pag. 1. 1164/94 considerando (7), (adattato) (11) L'articolo 161 , secondo comma del trattato precisa che il Fondo, istituito dal Consiglio, eroga contributi finanziari a progetti in materia di ambiente e di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti. 1164/94 considerando (8), (adattato) (12) A norma dell'articolo 155 , paragrafo 1 del trattato, la Comunità può contribuire al finanziamento negli Stati membri, mediante il Fondo, di progetti specifici nel settore delle infrastrutture dei trasporti, tenendo conto della potenziale validità economica dei progetti stessi. I progetti finanziati dal Fondo devono iscriversi negli orientamenti in materia di reti transeuropee adottati dal Consiglio, compresi quelli che si iscrivono nei piani di reti transeuropee approvati dal Consiglio anteriormente all'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea. Tuttavia altri progetti di infrastrutture dei trasporti che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 154 del trattato possono essere finanziati fintantoché il Consiglio non adotterà le appropriate linee direttrici. 1164/94 considerando (9), (adattato) (13) L'articolo 174 del trattato definisce gli obiettivi e i principi della Comunità in materia ambientale. La Comunità può contribuire, tramite il Fondo, alle azioni intese a conseguire tali obiettivi. A norma dell'articolo 175 , paragrafo 5 del trattato, fatto salvo il principio "chi inquina paga", il Consiglio può decidere in merito a un sostegno finanziario del Fondo, qualora una misura basata sul paragrafo 1 di detto articolo implichi costi ritenuti sproporzionati per le pubbliche autorità di uno Stato membro. 1164/94 considerando (10) (14) I principi e gli obiettivi di uno sviluppo sostenibile sono stati definiti nel programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile di cui alla risoluzione del Consiglio del 1o febbraio 1993 [12]. [12] GU C 138 del 17.5.1993, pag. 1. 1164/94 considerando (11) (15) È necessario garantire un adeguato equilibrio fra il finanziamento di progetti in materia di infrastrutture dei trasporti e quello di progetti in materia ambientale. 1164/94 considerando (12) (16) Il Libro verde della Commissione relativo all'impatto dei trasporti sull'ambiente [13] ribadisce la necessità di realizzare una rete di trasporti maggiormente rispettosa dell'ambiente, tenuto conto delle esigenze di sviluppo sostenibile degli Stati membri. [13] COM(92) 46 def. 1164/94 considerando (13) (17) Il calcolo del costo dei progetti in materia di infrastrutture dei trasporti deve comprendere i costi ambientali. 1164/94 considerando (14) (adattato) (18) Gli Stati membri interessati si sono impegnati a non ridurre i propri investimenti destinati alla tutela dell'ambiente e alle infrastrutture dei trasporti e pertanto non va applicato al Fondo il principio dell'addizionalità ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali [14] . [14] GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1447/2001 (GU L 198 del 21.7.2001, pag. 1). 1164/94 considerando (15), (adattato) (19) In applicazione dell'articolo 267 del trattato, BEI facilita il finanziamento di programmi d'investimento congiuntamente con gli interventi degli altri strumenti finanziari della Comunità. 1164/94 considerando (16) (adattato) (20) Per migliorare l'efficacia degli interventi comunitari, occorre coordinare le azioni del Fondo di coesione, dei Fondi strutturali, della BEI e degli altri strumenti finanziari in materia di ambiente e di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti. 1164/94 considerando (17) (adattato) (21) Al fine di offrire un'assistenza nell'elaborazione dei progetti, la Commissione dovrebbe essere in grado di provvedere affinché gli Stati membri dispongano del necessario sostegno tecnico, in particolare con riguardo alle fasi di preparazione e di esecuzione, comprese la sorveglianza e la valutazione dei progetti stessi. 1164/94 considerando (18) (22) Per un'esigenza soprattutto di redditività, l'impegno di risorse comunitarie dev'essere preceduto da una valutazione approfondita che permetta di assicurare il conseguimento di vantaggi socioeconomici adeguati rispetto ai mezzi messi in opera. 1264/1999 considerando (11) (23) Pur salvaguardando il principio di un'aliquota elevata del contributo, occorre che la Commissione promuova anche il ricorso ad altre fonti di finanziamento, in particolare allo sforzo degli Stati membri beneficiari per massimizzare lo stimolo esercitato dalle risorse del Fondo incoraggiando una maggiore utilizzazione delle risorse private di finanziamento. È opportuno modulare le aliquote del contributo in modo da potenziare l'effetto sinergico delle risorse del Fondo e da tenere maggiormente conto della redditività dei progetti. Nel contesto delle azioni finanziate dal Fondo dev'essere applicato il principio "chi inquina paga" fissato dall'articolo 174 del trattato. 1164/94 considerando (19) (adattato) (24) Gli interventi del Fondo devono essere compatibili con le politiche comunitarie, segnatamente in materia di tutela dell'ambiente, trasporti, reti transeuropee, concorrenza e appalti pubblici. Nell'ambito della tutela dell'ambiente si colloca la valutazione dell'impatto ambientale. 1164/94 considerando (20) (25) Per agevolare l'elaborazione dei progetti, le risorse globali disponibili dovrebbero essere ripartite, a titolo indicativo, tra gli Stati membri. 1264/1999 art. 1, pt. 1, lett. c) (adattato) (26) Il volume annuale di aiuto ricevuto da ogni Stato membro in base al Fondo a norma del presente regolamento, insieme all'aiuto fornito nel quadro dei Fondi strutturali, non dovrebbe superare un massimale globale che dipende dalla capacità di assorbimento nazionale. 1264/1999 considerando (9) (adattato) (27) I dati preliminari e definitivi riguardanti il fabbisogno di finanziamento delle amministrazioni pubbliche, il prodotto interno lordo PIL e il PNL devono essere elaborati conformemente al sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità, istituito dal regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio [15]. [15] GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 359/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 58 del 28.2.2002, pag. 1). 1164/94 considerando (22) (28) Le esigenze di coesione economica e sociale rendono necessari elevati tassi di sovvenzionamento. 1164/94 considerando (23) (29) Per agevolare la gestione del contributo del Fondo, è opportuno prevedere la possibilità di individuare fasi di progetti tecnicamente e finanziariamente indipendenti nonché procedere, se necessario, al raggruppamento dei progetti. 1164/94 considerando (24) (30) È opportuno prevedere la possibilità di impegnare il contributo del Fondo per quote annue oppure per l'insieme del progetto e , conformemente al principio sancito dal Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, le rate di pagamento versate dopo l'anticipo iniziale dovrebbero essere collegate strettamente e in modo trasparente con i progressi compiuti nella realizzazione dei progetti. 1164/94 considerando (25) (31) È opportuno precisare le competenze e le responsabilità rispettive degli Stati membri e della Commissione in materia di controllo finanziario sulle operazioni del Fondo. 1265/1999 considerando (5) (32) La Commissione e lo Stato membro devono rafforzare e rendere sistematica la loro collaborazione nel controllo dei progetti. 1164/94 considerando (26) (adattato) (33) Ai fini di una corretta gestione del Fondo, occorre prevedere il ricorso a metodi efficaci di valutazione, di sorveglianza e di controllo degli interventi comunitari, precisando sia i principi cui attenersi per la valutazione dei progetti sia la natura e le modalità della sorveglianza degli stessi prevedendo le misure da adottare in caso di irregolarità o di mancato rispetto di una delle condizioni fissate all'atto dell'approvazione del contributo del Fondo. 1265/1999 considerando (6) (34) Per i casi di irregolarità, è opportuno introdurre un sistema di rettifiche finanziarie volte a tutelare gli interessi finanziari della Comunità. 1164/94 considerando (27) (35) Un'adeguata informazione dev'essere fornita, fra l'altro, mediante una relazione annuale. 1164/94 considerando (28) (adattato) (36) Occorre dare un'adeguata pubblicità all'aiuto comunitario fornito dal Fondo. 1164/94 considerando (29) (adattato) (37) La pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea di bandi di appalti pubblici riguardanti i progetti che beneficiano di un contributo del Fondo dovrà comportare un riferimento a tale contributo. 1164/94 considerando (30) (38) Al fine di facilitare l'applicazione del presente regolamento, si devono definire disposizioni per l'attuazione dell'allegato II. Per garantire la necessaria flessibilità nella loro applicazione, occorre che il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione, possa modificare, se necessario, alla luce dell'esperienza acquisita, tali disposizioni, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 1164/94 Articolo 1 Definizioni e scopo 1. È istituito un Fondo di coesione, in appresso denominato "Fondo". 2. Il Fondo contribuisce al rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità ed è disciplinato dalle disposizioni del presente regolamento. 3. Il Fondo può contribuire al finanziamento di: a) progetti, b) fasi di progetto tecnicamente e finanziariamente indipendenti o c) gruppi di progetti riconducibili ad una strategia percettibile che formino un insieme coerente. 1164/94 (adattato) Articolo 2 Campo d'applicazione 1. Il Fondo fornisce contributi finanziari a progetti che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi fissati dal trattato sull'Unione europea in materia di ambiente e di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti, da realizzare negli Stati membri aventi un prodotto nazionale lordo (PNL) pro capite, misurato sulla base delle parità di potere d'acquisto, inferiore al 90 % della media comunitaria e che abbiano attuato un programma volto a soddisfare le condizioni di convergenza economica di cui all'articolo 104 del trattato. 2. Per quanto riguarda il criterio inerente al PNL di cui al paragrafo 1, gli Stati membri indicati al paragrafo 3, secondo comma potranno continuare a beneficiare dell'intervento del Fondo, dopo una revisione intermedia effettuata entro il 2003 in base al PNL pro capite ricavato dai dati comunitari relativi al periodo 2000-2002 , il PNL risulterà ancora inferiore al 90 % della media comunitaria. Ove a tale data uno degli Stati membri di cui trattasi superi la soglia del 90 %, esso perde il diritto al sostegno del Fondo per nuovi progetti, ovvero, nel caso di progetti di grande portata suddivisi in varie fasi tecnicamente e finanziariamente indipendenti, per nuove fasi di un progetto. 1264/1999 art. 1, pt. 2 (adattato) 3. Per essere ammessi al sostegno del Fondo a decorrere dal 1o gennaio 2000, gli Stati membri beneficiari devono aver predisposto un programma quale previsto dagli articoli 3 e 7 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio [16]. [16] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I quattro Stati membri conformi al criterio relativo al PNL di cui al paragrafo 1 sono la Spagna, la Grecia, il Portogallo e l'Irlanda. 1164/94 (adattato) Articolo 3 Iniziative sovvenzionabili 1. Il Fondo può sovvenzionare i seguenti progetti: a) progetti in materia ambientale che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 174 del trattato, compresi progetti che risultino da misure adottate conformemente all'articolo 175 del trattato e, in particolare, progetti che si iscrivano nelle priorità della politica ambientale comunitaria quali risultano dal programma di politica e azione in materia di ambiente e sviluppo sostenibile; 1264/1999 art. 1, pt. 3 b) progetti d'interesse comune in materia d'infrastrutture dei trasporti, appoggiati dagli Stati membri ed individuati nell'ambito degli orientamenti adottati con la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996 [17]. [17] GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1. 1164/94 1264/1999 art. 1, pt. 3 2. Il Fondo può altresì sovvenzionare: a) studi preparatori riguardanti i progetti ammissibili, compresi quelli necessari per la realizzazione dei medesimi; b) misure tecniche di sostegno, incluse campagne di pubblicità e d'informazione, e segnatamente: i) misure orizzontali, come studi comparati per la valutazione dell'impatto dell'aiuto comunitario; ii) misure e studi che possano contribuire alla valutazione ex ante, alla sorveglianza , al controllo o alla valutazione ex post, nonché a rafforzare e ad assicurare il coordinamento e la coerenza tra i progetti e soprattutto la loro coerenza con le altre politiche comunitarie; iii) misure e studi che possano contribuire agli adeguamenti necessari nella realizzazione dei progetti. Articolo 4 Risorse finanziarie 1264/1999 art. 1, pt. 4 (adattato) Per il Fondo, in forza del presente regolamento, a decorrere dal 1o gennaio 2000, il totale delle risorse disponibili da impegnare per il periodo 2000-2006 ammonta a 18 miliardi di euro, ai prezzi 1999. Per ogni anno di detto periodo gli stanziamenti d'impegno ammontano a: - 2000: 2,615 miliardi di euro, - 2001: 2,615 miliardi di euro, - 2002: 2,615 miliardi di euro, - 2003: 2,615 miliardi di euro, - 2004: 2,515 miliardi di euro, - 2005: 2,515 miliardi di euro, - 2006: 2,510 miliardi di euro. Nel caso in cui uno Stato membro diventi inammissibile, le risorse del Fondo sono ridotte di conseguenza. 1264/1999 art. 1, pt. 5 (adattato) Articolo 5 Ripartizione indicativa La ripartizione indicativa delle risorse globali del Fondo viene calcolata secondo criteri precisi e oggettivi, fondamentalmente in base alla popolazione, al PNL pro capite, tenuto conto dei miglioramenti conseguiti in merito alla prosperità nazionale nel precedente periodo, e alla superficie; essa tiene conto altresì di altri fattori socioeconomici, come l'insufficienza delle infrastrutture dei trasporti. L'applicazione di detti criteri porta alla ripartizione indicativa delle risorse globali che figura nell'allegato I. Il volume annuale di aiuto ricevuto in base al Fondo a norma del presente regolamento, insieme all'aiuto fornito nel quadro dei Fondi strutturali, non dovrebbe superare il 4 % del prodotto interno lordo (PIL). 1264/1999 art. 1, pt. 6 Articolo 6 Assistenza condizionata 1. Il fondo non finanzia negli Stati membri alcun nuovo progetto e, in caso di progetti importanti, alcuna nuova fase di progetto se il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su raccomandazione della Commissione, riscontra che lo Stato membro in applicazione del presente regolamento non ha attuato il programma di cui all'articolo 2, paragrafo 3 in modo tale da evitare un disavanzo pubblico eccessivo. La sospensione del finanziamento cessa quando il Consiglio, deliberando alle stesse condizioni, constata che lo Stato membro interessato ha adottato misure di attuazione del programma tali da evitare un disavanzo pubblico eccessivo. 2. In via eccezionale, per progetti che coinvolgono direttamente più di uno Stato membro, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su raccomandazione della Commissione, può decidere di differire la sospensione del finanziamento. 1164/94 Articolo 7 Tasso di sovvenzionamento 1. Il tasso di sovvenzionamento comunitario concesso dal Fondo va dall'80 % all'85 % delle spese pubbliche o delle spese a queste assimilabili, comprese le spese degli organismi assimilabili agli enti pubblici, in forza del contesto amministrativo o legale entro il quale si svolge la loro attività. 1264/1999 art. 1, pt. 7 (adattato) Tale tasso può tuttavia essere ridotto per tener conto, in cooperazione con lo Stato membro interessato, delle entrate stimate, generate da progetti e dell'eventuale applicazione del principio "chi inquina, paga". A tal fine, la Commissione sostiene gli sforzi che gli Stati membri beneficiari compiono per massimizzare l'effetto sinergico delle risorse del Fondo con la promozione di un più ampio ricorso a fonti di finanziamento private. 1164/94 2. Se il contributo riguarda un progetto generatore di entrate, l'importo è stabilito dalla Commissione, in stretta concertazione con lo Stato membro beneficiario, tenendo conto delle entrate, purché si tratti di entrate consistenti e nette per i promotori. Per progetti generatori di entrate si intendono progetti riguardanti: a) infrastrutture la cui utilizzazione comporta oneri direttamente sostenuti dagli utenti; b) investimenti produttivi nel settore dell'ambiente. 3. Gli Stati membri beneficiari possono presentare proposte di studi preparatori e di misure tecniche di sostegno. 4. Gli studi preparatori e le misure tecniche di sostegno possono essere finanziati, a titolo eccezionale, a concorrenza del 100 % del costo totale, anche quando sono realizzati su iniziativa della Commissione. Il totale delle spese sostenute ai sensi del presente paragrafo non può superare lo 0,5 % della dotazione complessiva del Fondo. 1164/94 Articolo 8 Coordinamento e compatibilità con le politiche comunitarie 1. I progetti finanziati dal Fondo devono essere conformi alle disposizioni dei trattati, agli atti adottati in forza degli stessi, nonché alle politiche comunitarie, comprese quelle riguardanti la tutela dell'ambiente, i trasporti, le reti transeuropee, la concorrenza e gli appalti pubblici. 2. La Commissione cura che vi sia coordinamento e coerenza fra i progetti intrapresi in base al presente regolamento e le misure varate con contributi del bilancio comunitario, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari della Comunità. Articolo 9 Cumulo e sovrapposizioni 1. Nessuna voce di spesa può fruire simultaneamente di contributi del Fondo e del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, del Fondo sociale europeo, del Fondo europeo di sviluppo regionale o dello strumento finanziario di orientamento della pesca. 2. La sovvenzione globalmente concessa per un progetto sotto forma di contributo del Fondo e di altri aiuti della Comunità non deve superare il 90 % delle spese totali relative a tale progetto. 1164/94 (adattato) 1264/1999 art. 1, pt. 8 Articolo 10 Approvazione dei progetti 1. I progetti da finanziare tramite il Fondo vengono approvati dalla Commissione, d'intesa con lo Stato membro beneficiario. 2. È assicurato il debito equilibrio fra i progetti in materia d'ambiente e quelli riguardanti le infrastrutture dei trasporti. Tale equilibrio tiene conto delle disposizioni dell'articolo 175 , paragrafo 5 del trattato. 3. Le domande di contributo per progetti di cui all'articolo 3, paragrafo 1 sono presentate dallo Stato membro beneficiario. I progetti, compresi i gruppi di progetti correlati, devono avere dimensioni che ne assicurino un impatto significativo nel campo della tutela dell'ambiente o del miglioramento delle reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti. Comunque, il costo totale di un progetto o di un gruppo di progetti non può, di norma, essere inferiore a 10 milioni di euro. In casi debitamente giustificati, potranno essere approvati progetti o gruppi di progetti inferiori a questo limite. 4. Le domande contengono le indicazioni seguenti: organismo responsabile dell'esecuzione del progetto, natura dell'investimento, descrizione, costi e ubicazione del medesimo, compresa, ove del caso, l'indicazione dei progetti d'interesse comune localizzati sullo stesso asse di comunicazione, calendario di esecuzione dei lavori, analisi dei costi e dei vantaggi, compresa una valutazione degli effetti diretti ed indiretti sull'occupazione, ragguagli che permettano di valutare l'impatto sull'ambiente, ragguagli circa gli appalti pubblici, piano di finanziamento, comprese, per quanto possibile, indicazioni sulla validità del progetto in termini economici e importo totale chiesto dallo Stato membro al Fondo e ad ogni altra fonte comunitaria. Le domande contengono inoltre tutte le informazioni utili per fornire la necessaria dimostrazione che i progetti sono conformi al presente regolamento e ai criteri del paragrafo 5, segnatamente per quanto concerne i vantaggi socioeconomici ottenibili a medio termine in considerazione delle risorse impiegate. 5. Per garantire l'elevata qualità dei progetti si fa riferimento ai criteri seguenti: a) vantaggi economici e sociali a medio termine, che devono essere commisurati alle risorse impiegate; una valutazione sarà effettuata in base ad un'analisi dei costi e dei benefici; b) priorità stabilite dagli Stati membri beneficiari; c) possibile contributo dei progetti all'attuazione delle politiche comunitarie in materia di ambiente compreso il principio "chi inquina, paga", e di reti transeuropee; d) compatibilità dei progetti con le politiche comunitarie e coerenza con altre misure strutturali della Comunità; e) conseguimento di un adeguato equilibrio fra i progetti di carattere ambientale e quelli riguardanti le infrastrutture dei trasporti. 6. Fatto salvo l'articolo 6, e subordinatamente alla disponibilità di stanziamenti d'impegno, la Commissione decide in merito alla concessione di un contributo del Fondo, sempre che siano rispettate le condizioni richieste dal presente articolo, di norma entro tre mesi dalla ricezione della domanda. Le decisioni della Commissione recanti approvazione di progetti, fasi di progetti o gruppi di progetti correlati precisano l'ammontare del contributo finanziario, il piano di finanziamento e tutte le disposizioni e condizioni necessarie per la realizzazione dei progetti. 7. Gli elementi essenziali delle decisioni della Commissione sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. 1164/94 1264/1999 art. 1, pt. 9 Articolo 11 Disposizioni finanziarie 1. Gli stanziamenti d'impegno iscritti in bilancio sono concessi sulla base delle decisioni recanti approvazione degli interventi di cui trattasi, a norma dell'articolo 10. 2. Per i progetti di cui all'articolo 3, paragrafo 1, gli impegni sono decisi in generale sulla base di quote annue. Tuttavia, in casi appropriati, la Commissione può procedere all'impegno dell'importo complessivo del contributo concesso allorché adotta la decisione di concessione del contributo stesso. 3. Una spesa ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1 non è considerata sovvenzionabile dal Fondo se è stata sostenuta dallo Stato membro beneficiario anteriormente alla data in cui la Commissione ha ricevuto la pertinente domanda. 4. I pagamenti successivi all'anticipo iniziale devono essere strettamente e chiaramente correlati ai progressi compiuti nella realizzazione dei progetti. 5. I pagamenti sono effettuati in euro, in base alle specifiche disposizioni contenute nell'allegato II. Articolo 12 Controllo finanziario 1264/1999 art. 1, pt. 10 1. Fatta salva la responsabilità della Commissione per l'esecuzione del bilancio, gli Stati membri assumono la responsabilità primaria del controllo finanziario dei progetti. A tal fine essi adottano segnatamente le misure seguenti: a) verificano che i sistemi di gestione e di controllo siano stati predisposti e siano applicati in modo da garantire un impiego efficace e corretto dei fondi comunitari; b) comunicano alla Commissione la descrizione dei suddetti sistemi; c) si accertano che i progetti siano gestiti conformemente alla normativa comunitaria pertinente e che i fondi messi a loro disposizione siano utilizzati secondo i principi di una sana gestione finanziaria; d) attestano che le dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione sono esatte e garantiscono che provengono da sistemi di contabilità fondati su documenti giustificativi verificabili; e) prevengono e individuano le irregolarità, ne danno comunicazione alla Commissione conformemente alla normativa vigente e la informano sull'andamento delle procedure amministrative e giudiziarie. Gli Stati membri e la Commissione adottano le misure necessarie per garantire la riservatezza delle informazioni trasmesse in tale contesto; f) presentano alla Commissione, alla conclusione di ciascun progetto, di ciascuna fase di progetto o di ciascun gruppo di progetti, una dichiarazione predisposta da una persona o da un servizio funzionalmente autonomo rispetto all'autorità designata; la dichiarazione sintetizza le conclusioni dei controlli effettuati negli anni precedenti ed esprime un giudizio sulla fondatezza della domanda di pagamento del saldo, nonché sulla legalità e la regolarità delle spese cui si riferisce la certificazione finale; se lo stimano necessario, gli Stati membri accludono il loro parere alla dichiarazione; g) collaborano con la Commissione per garantire che i fondi comunitari siano utilizzati conformemente a principi di sana gestione finanziaria; h) recuperano i fondi perduti in seguito a irregolarità accertate, applicando se del caso interessi di mora. 2. La Commissione, in quanto responsabile dell'esecuzione del bilancio della Comunità, accerta che negli Stati membri esistano e funzionino regolarmente sistemi di gestione e di controllo che consentano l'impiego efficace e corretto dei fondi comunitari. A tal fine, salvi i controlli effettuati dagli Stati membri secondo le rispettive disposizioni legislative, regolamentari e amministrative, i funzionari o agenti della Commissione possono procedere, conformemente alle modalità concertate con lo Stato membro interessato nel quadro della cooperazione di cui all'articolo G, paragrafo 1, dell'allegato II, a controlli in loco, in particolare mediante sondaggio, sui progetti finanziati dal Fondo e sui sistemi di gestione e di controllo con un preavviso minimo di un giorno lavorativo. La Commissione informa lo Stato membro interessato in modo da ottenere tutto l'aiuto necessario. Funzionari o agenti dello Stato membro interessato possono partecipare a tali controlli. La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effettuare un controllo in loco per verificare la regolarità di una o più transazioni. Funzionari o agenti della Commissione possono parteciparvi. 1265/1999 art. 1, pt. 7 Prima di effettuare un controllo in loco, la Commissione ne informa lo Stato membro interessato, in modo da ottenere tutto l'aiuto necessario. Il ricorso della Commissione ad eventuali controlli in loco senza preavviso è regolato da accordi stipulati conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario. Funzionari o agenti dello Stato membro possono partecipare ai controlli. La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effettuare un controllo in loco per verificare la regolarità della domanda di pagamento. Funzionari o agenti della Commissione possono partecipare a questi controlli e devono farlo se lo Stato membro interessato lo chiede. La Commissione provvede affinché i controlli da essa svolti siano effettuati in modo coordinato onde evitarne la ripetizione per lo stesso oggetto e nello stesso periodo. Lo Stato membro interessato e la Commissione si comunicano, senza indugio, tutte le opportune informazioni sull'esito dei controlli effettuati. 1164/94 (adattato) 1264/1999 art. 1, pt. 10 3. Gli Stati membri mettono a disposizione della Commissione tutte le relazioni nazionali di controllo riguardanti i progetti di cui trattasi. 4. La Commissione adotta le dettagliate modalità d'attuazione del presente articolo e le comunica, per conoscenza, al Parlamento europeo. Articolo 13 Valutazione ex ante, sorveglianza e valutazione ex post 1. Gli Stati membri e la Commissione curano che la realizzazione dei progetti ai sensi del presente regolamento sia effettivamente sottoposta a sorveglianza e valutazione. I progetti devono venir adattati in funzione dei risultati della sorveglianza e della valutazione. 2. Per garantire l'efficacia dell'intervento comunitario, la Commissione e gli Stati membri beneficiari cooperano nel procedere, eventualmente anche con la BEI, ad una valutazione ex ante e ad una valutazione ex post sistematiche dei progetti. 3. Dopo aver ricevuto una richiesta di contributo e prima di approvare un progetto, la Commissione procede ad un'approfondita valutazione ex ante di quest'ultimo per verificarne la conformità con i criteri di cui all'articolo 10, paragrafo 5. Se del caso, la Commissione invita la BEI a partecipare alla valutazione dei progetti. 4. Nel corso dell'attuazione dei progetti e dopo il loro completamento la Commissione e gli Stati membri beneficiari valutano le modalità di realizzazione dei progetti stessi e il relativo impatto potenziale ed effettivo, per accertare se gli obiettivi originari possono essere o sono stati conseguiti. Detta valutazione comprende anche l'impatto ambientale dei progetti, nell'osservanza delle vigenti norme comunitarie. 5. Nell'analisi delle domande individuali di contributo, la Commissione tiene conto dei risultati delle valutazioni effettuate secondo le disposizioni del presente articolo. 6. Le modalità di sorveglianza e di valutazione di cui al paragrafo 4 sono precisate nelle decisioni recanti approvazione dei progetti. Articolo 14 Informazione e pubblicità 1. La Commissione presenta, per esame e per parere, una relazione annuale sulle attività del Fondo al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni. Il Parlamento europeo si pronuncia quanto prima in merito alla relazione. La Commissione riferisce del modo in cui ha tenuto conto delle osservazioni espresse nel parere del Parlamento europeo. La Commissione provvede a informare gli Stati membri sulle attività del Fondo. 1164/94 (adattato) 2. Gli Stati membri responsabili della realizzazione di un'iniziativa che benefici del contributo finanziario del Fondo curano che all'iniziativa stessa venga data un'adeguata pubblicità, al fine di: a) sensibilizzare l'opinione pubblica circa il ruolo svolto dalla Comunità con riguardo all'iniziativa; b) sensibilizzare i potenziali beneficiari e le organizzazioni professionali circa le possibilità offerte dall'iniziativa. Gli Stati membri curano in particolare la collocazione di cartelli ben visibili sui quali sia indicata la percentuale del costo totale di un dato progetto finanziato dalla Comunità e figuri l'emblema comunitario e fanno in modo che venga garantita la presenza di rappresentanti delle istituzioni europee agli atti pubblici più interessanti relativi a realizzazioni del Fondo. Essi informano la Commissione circa i provvedimenti presi ai sensi del presente paragrafo. 3. La Commissione adotta disposizioni dettagliate in materia d'informazione e di pubblicità, le comunica, per conoscenza, al Parlamento europeo e le pubblica sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. 1164/94 Articolo 15 Applicazione Le disposizioni di applicazione del presente regolamento figurano nell'allegato II. 1164/94 (adattato) 1264/1999 art. 1, pt. 11 Articolo 16 Disposizioni finali e transitorie 1. Il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione secondo la procedura prevista all'articolo 161 del trattato, riesamina il presente regolamento entro il 31 dicembre 2006. 2. Il presente regolamento non osta al proseguimento delle iniziative approvate dalla Commissione sulla base delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 792/93, applicabili prima dell'entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1164/94. Il presente regolamento a decorrere dalla sua entrata in vigore si applica quindi alle suddette iniziative. 3. Le domande presentate in base al regolamento (CEE) n. 792/93 restano valide. Articolo 17 Abrogazione Il regolamento (CE) n. 1164/94 è abrogato. I riferimenti al regolamento abrogato si intendono fatti al presente regolamento e si leggono secondo la tavola di concordanza di cui all'allegato IV. 1164/94 (adattato) Articolo 18 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 1264/1999 art. 1, pt. 12 (adattato) ALLEGATO I Ripartizione indicativa delle risorse globali del Fondo tra gli Stati membri beneficiari >SPAZIO PER TABELLA> 1164/94 ALLEGATO II DISPOSIZIONI DI APPLICAZIONE 1265/1999 art. 1, pt. 1 (adattato) Articolo A Individuazione di progetti, fasi o gruppi di progetti 1. La Commissione, d'intesa con lo Stato membro beneficiario, può riunire taluni progetti e circoscrivere, nell'ambito di un progetto, fasi tecnicamente e finanziariamente indipendenti ai fini della concessione del contributo. 2. Ai fini del presente regolamento valgono le seguenti definizioni: a) "progetto", un insieme di opere economicamente indivisibili che svolgono una precisa funzione tecnica e che perseguono obiettivi chiaramente individuati, in modo che sia possibile stabilire se il progetto stesso soddisfa il criterio di cui all'articolo 10, paragrafo 5, punto a) ; b) "fase tecnicamente e finanziariamente indipendente", una fase della quale sia possibile individuare il carattere operativo. 3. Una fase può anche concernere studi preparatori, di fattibilità e tecnici necessari per la realizzazione di un progetto. 4. Per conformarsi al criterio di cui all'articolo 1, paragrafo 3, punto c) , possono essere raggruppati i progetti che soddisfano le tre condizioni seguenti: a) essere ubicati su uno stesso territorio o localizzati su uno stesso asse di comunicazione; b) essere realizzati nel quadro di un piano globale definito per tale territorio o asse, con obiettivi chiaramente individuati, secondo quanto previsto all'articolo 1, paragrafo 3; c) essere sottoposti alla sorveglianza di un ente incaricato di coordinare e controllare il gruppo di progetti, qualora questi ultimi siano realizzati da diverse autorità responsabili. 1164/94 1265/1999 art. 1, pt. 2 1265/1999 art. 1, pt. 3 Articolo B Valutazione 1. La Commissione esamina le domande di contributo, in particolare per verificare che i meccanismi amministrativi e finanziari siano idonei a garantire l'attuazione efficace del progetto. 2. In conformità dell'articolo 13, paragrafo 3 la Commissione procede ad una valutazione dei progetti per stabilirne l'impatto atteso in riferimento agli obiettivi del Fondo, quantificati da indicatori appropriati. Gli Stati membri beneficiari forniscono tutti gli elementi necessari precisati all'articolo 10, paragrafo 4, inclusi i risultati degli studi di fattibilità e delle valutazione "ex ante". Ai fini di una valutazione il più possibile efficace, gli Stati membri forniscono inoltre i risultati della procedura di valutazione dell'impatto ambientale in conformità della normativa comunitaria, e la relativa coerenza con una strategia generale di livello territoriale o settoriale riguardante l'ambiente o i trasporti, nonché, ove opportuno: a) l'indicazione delle possibili alternative scartate, b) l'articolazione dei progetti d'interesse comune localizzati su uno stesso asse di comunicazione. Articolo C Impegni 1. Gli impegni di bilancio sono stabiliti sulla base delle decisioni della Commissione recanti approvazione delle iniziative considerate (progetto, fase di progetto, gruppo di progetti, studio o misura tecnica di sostegno). Essi sono validi per un periodo la cui durata dipende dalla natura e dalle condizioni specifiche di attuazione dell'iniziativa. 2. Gli impegni di bilancio relativi ai contributi concessi a progetti, fasi di progetto o gruppi di progetti sono stabiliti secondo una delle due modalità seguenti: a) gli impegni per i progetti di cui all'articolo 3, paragrafo 1 di durata pari o superiore a due anni sono di norma realizzati per quote annue, fatte salve le disposizioni di cui alla lettera b). La prima quota annua è impegnata quando la Commissione adotta la decisione di concessione del contributo comunitario. Gli impegni relativi alle quote annue successive sono fondati sul piano di finanziamento iniziale o riveduto del progetto e sono effettuati, in linea di massima, all'inizio di ciascun esercizio finanziario e, di norma entro il 30 aprile di ogni anno, sulla base delle previsioni di spesa del progetto per l'esercizio in corso. 1265/1999 art. 1, pt. 3 b) per i progetti che hanno una durata inferiore a due anni o per i quali il contributo comunitario non supera 50 milioni di euro, un primo impegno pari all'80 % del contributo può essere effettuato quando la Commissione adotta la decisione di concessione del contributo comunitario. Il saldo forma oggetto di un impegno in base allo stato di esecuzione del progetto. 1164/94 3. Per gli studi e le misure tecniche di sostegno di cui all'articolo 3, paragrafo 2 il contributo è impegnato quando la Commissione approva la pertinente iniziativa. 4. Le modalità dell'impegno sono specificate nelle decisioni della Commissione recanti approvazione delle iniziative di cui trattasi. 1265/1999 art. 1, pt. 3 5. Salvo in casi debitamente motivati, sono revocati i contributi concessi per un progetto, un gruppo di progetti o una fase di progetto i cui lavori non siano iniziati nei due anni successivi alla data di avvio prevista indicata nella decisione di concessione dei contributi stessi, o alla data di approvazione, se successiva. In ogni caso la Commissione notifica a tempo debito allo Stato membro interessato e all'autorità designata l'eventuale rischio di revoca. 1164/94 1265/1999 art. 1, pt. 4 Articolo D Pagamenti 1. Il pagamento del contributo finanziario è effettuato in conformità degli impegni di bilancio ed è corrisposto all'autorità o all'organismo a tal fine designato nella domanda presentata dallo Stato membro beneficiario interessato. Esso può assumere la forma di pagamento in acconto, di pagamento intermedio o di pagamento del saldo. I pagamenti intermedi o del saldo si riferiscono alle spese effettivamente sostenute, che devono essere giustificate da fatture quietanzate o da documenti contabili di valore probatorio equivalente. 1265/1999 art. 1, pt. 4 2. I pagamenti vengono eseguiti in base alle modalità seguenti: a) un solo pagamento in acconto, del 20 % del contributo del Fondo inizialmente concesso, è versato a seguito dell'adozione della decisione che concede il contributo comunitario e, salvo casi debitamente motivati, dopo la firma dei contratti relativi agli appalti pubblici. L'autorità o l'organismo designato di cui al paragrafo 1 restituisce la totalità o parte del pagamento in acconto se nessuna domanda di pagamento è stata trasmessa alla Commissione entro dodici mesi dalla data di pagamento dell'acconto; b) pagamenti intermedi possono essere versati a condizione che la realizzazione del progetto proceda in modo soddisfacente in vista del suo completamento, e sono corrisposti a titolo di rimborso delle spese certificate ed effettivamente sostenute nel rispetto delle condizioni seguenti: i) presentazione, da parte dello Stato membro, di una domanda recante ragguagli sullo stato di avanzamento del progetto, misurato mediante indicatori fisici e finanziari, e sulla conformità con la decisione di concessione del contributo nonché, se del caso, con le condizioni specifiche presunte per il contributo stesso; ii) assunzione di iniziative per dar seguito alle osservazioni e raccomandazioni delle autorità di controllo nazionali e/o comunitarie, in particolare per quanto riguarda la correzione delle irregolarità presunte o constatate; iii) indicazione dei principali problemi tecnici, finanziari e giuridici incontrati e dei provvedimenti presi per ovviarvi; iv) esecuzione di un'analisi delle differenze rispetto al piano di finanziamento iniziale; v) indicazione delle misure adottate per garantire la pubblicità del progetto. Gli Stati membri sono informati senza indugio dalla Commissione se una delle condizioni summenzionate non è soddisfatta; c) l'importo cumulato dei pagamenti di cui alle lettere a) e b) non può eccedere l'80 % del contributo totale concesso; per progetti di particolare rilievo con impegni per quote annue annue e nei casi che lo giustifichino, tale massimale può essere portato al 90 %; d) il saldo del contributo comunitario, calcolato sulla base delle spese certificate ed effettivamente sostenute, è pagato se sono soddisfatte le seguenti condizioni: i) il progetto, la fase del progetto o il gruppo di progetti sono stati realizzati conformemente agli obiettivi; ii) l'autorità o l'organismo designato di cui al paragrafo 1 presenta alla Commissione una domanda di pagamento nei sei mesi successivi al termine per il completamento dei lavori e dei pagamenti indicato nella decisione di concessione del contributo al progetto, alla fase del progetto o al gruppo di progetti; iii) la relazione finale di cui all'articolo F, paragrafo 4, è presentata alla Commissione; iv) lo Stato membro invia alla Commissione un attestato che conferma le informazioni fornite nella domanda di pagamento e nella relazione; v) lo Stato membro invia alla Commissione la dichiarazione di cui all'articolo 12, paragrafo 1; vi) sono state applicate tutte le misure di informazione e pubblicità decise dalla Commissione a norma dell'articolo 14, paragrafo 3. 3. Se la relazione finale di cui al paragrafo 2 del presente articolo non è presentata alla Commissione nei 18 mesi successivi alla scadenza indicata nella decisione di concessione del contributo per il completamento dei lavori e dei pagamenti, la parte del contributo stesso corrispondente al saldo del progetto è annullata. 1164/94 4. Gli Stati membri designano le autorità autorizzate a rilasciare gli attestati di cui al paragrafo 2, lettera d). 1265/1999 art. 1, pt. 4 5. Gli Stati membri provvedono affinché, di norma, le domande di pagamento siano presentate alla Commissione tre volte all'anno, entro il 1o marzo, il 1o luglio e il 1o novembre. 1164/94 1265/1999 art. 1, pt. 4 6. I pagamenti sono effettuati all'autorità o all'organismo designato dallo Stato membro, di regola entro due mesi dalla ricezione di una domanda di pagamento ammissibile condizionatamente alle residue disponibilità di bilancio. 7. Per gli studi e le altre misure di cui all'articolo 3, paragrafo 2 le opportune procedure di pagamento sono stabilite dalla Commissione. 1265/1999 art. 1, pt. 4 8. La Commissione definisce norme comuni di ammissibilità delle spese. 1164/94 1265/1999 art. 1, pt. 5 Articolo E Utilizzazione dell'euro 1. Le domande di contributo presentate alla Commissione, compreso il pertinente piano di finanziamento, sono espresse in euro. 2. Gli importi dei contributi e i piani di finanziamento approvati dalla Commissione sono espressi in euro. 3. Le dichiarazioni di spesa a supporto delle relative domande di pagamento sono espresse in euro. 4. Il contributo finanziario versato dalla Commissione all'autorità all'uopo designata dallo Stato membro è pagato in euro. 1265/1999 art. 1, pt. 5 5. Per gli Stati membri che non partecipano all'euro, il tasso di conversione applicato è il tasso contabile della Commissione. 1164/94 (adattato) Articolo F Sorveglianza 1. La Commissione e gli Stati membri garantiscono una sorveglianza efficace della realizzazione dei progetti comunitari cofinanziati dal Fondo. Per tale sorveglianza ci si avvale di relazioni elaborate secondo procedure adottate di comune accordo, di controlli per sondaggio e dei comitati all'uopo istituiti. 2. La sorveglianza implica il ricorso ad indicatori fisici e finanziari. Questi indicatori sono consoni al carattere specifico del progetto e ai suoi obiettivi. Essi sono strutturati in modo che risultino: a) lo stato di avanzamento del progetto rispetto al piano e agli obiettivi inizialmente stabiliti; b) l'andamento della gestione e gli eventuali problemi connessi. 3. Comitati di sorveglianza sono istituiti in base ad un accordo tra lo Stato membro interessato e la Commissione. Le autorità o gli organismi designati dallo Stato membro, la Commissione e, se del caso, la BEI vi sono rappresentati. Laddove autorità regionali e locali siano competenti per l'esecuzione di un progetto ed, eventualmente, direttamente interessate da un progetto le stesse vi saranno anche rappresentate. 4. Per ogni progetto, l'autorità o l'organismo all'uopo designato dallo Stato membro invia alla Commissione, nei tre mesi successivi alla fine di ciascun anno intero di attuazione, una relazione sui progressi realizzati. Una relazione finale è inviata alla Commissione nei sei mesi successivi al completamento del progetto o della fase del progetto. 1265/1999 art. 1, pt. 6 Nella relazione figurano gli elementi seguenti: a) la descrizione dei lavori realizzati, con corredo di indicatori fisici, quantificazione delle spese per categoria di lavori e misure eventualmente adottate in riferimento alle clausole specifiche che figurano nella decisione di concessione del contributo; b) informazioni relative a tutte le azioni pubblicitarie; c) certificazione della conformità dei lavori rispetto alla decisione di concessione del contributo; d) una prima valutazione circa la possibilità di conseguire i risultati attesi conformemente a quanto indicato all'articolo 13, paragrafo 4, che comporti in particolare: i) la data effettiva di avvio del progetto; ii) indicazioni circa le modalità di gestione del progetto ultimato; iii) conferma, se del caso, delle previsioni finanziarie, in particolare per quanto concerne i costi operativi e le entrate previste; iv) conferma delle previsioni socioeconomiche, in particolare per quanto concerne la stima dei costi e dei benefici; v) ragguagli sulle misure adottate per garantire la tutela dell'ambiente e sul loro costo, con precisazioni in merito al rispetto del principio "chi inquina, paga". 1164/94 5. In base alle indicazioni emerse nell'ambito della sorveglianza, e tenendo conto delle osservazioni del comitato di sorveglianza, la Commissione adatta, se del caso su proposta dello Stato membro, l'entità e le condizioni di concessione del contributo finanziario approvato inizialmente, nonché il piano di finanziamento previsto. 1265/1999 art. 1, pt. 6 Le pertinenti modalità per procedere alle modifiche, differenziate a seconda delle caratteristiche e della portata, sono precisate nella decisione di concessione del contributo. 1164/94 6. Ai fini di una maggiore efficacia del Fondo, la Commissione accerta che, nell'ambito dell'amministrazione dello stesso, particolare attenzione sia rivolta alla trasparenza della gestione. 7. Le modalità della sorveglianza sono specificate nelle decisioni della Commissione recanti approvazione dei progetti. Articolo G Controllo 1265/1999 art. 1, pt. 7 1. La Commissione e gli Stati membri, sulla base di intese amministrative bilaterali, collaborano per coordinare i piani, la metodologia e l'esecuzione dei controlli, in modo da raggiungere la massima efficacia. Essi si comunicano senza indugio i risultati dei controlli effettuati. I seguenti fattori sono esaminati e valutati almeno annualmente: a) i risultati dei controlli effettuati dallo Stato membro e dalla Commissione; b) le eventuali osservazioni degli altri organi o servizi di controllo, nazionali o comunitari; c) l'incidenza finanziaria delle irregolarità accertate, le misure già adottate o ancora necessarie per correggerle e, se del caso, le modifiche apportate ai sistemi di gestione e di controllo. A seguito di tale esame e valutazione e indipendentemente dalle misure che lo Stato membro deve prendere senza indugio a norma dell'articolo H, la Commissione può formulare osservazioni con particolare riguardo all'incidenza finanziaria delle irregolarità eventualmente accertate. Dette osservazioni sono trasmesse allo Stato membro e all'autorità designata per il progetto di cui trattasi. Se del caso, le osservazioni sono accompagnate da richieste di misure correttive intese a porre rimedio alle insufficienze di gestione e ad eliminare le irregolarità constatate e non ancora rettificate. Lo Stato membro ha la possibilità di commentare tali osservazioni. Se, in seguito ai commenti dello Stato membro o in mancanza di tali commenti, la Commissione adotta delle conclusioni, lo Stato membro prende, entro il termine impartito, le iniziative necessarie per tener conto delle richieste della Commissione e la informa delle azioni intraprese. 2. Salvo il disposto del presente articolo, la Commissione può sospendere del tutto o in parte un pagamento intermedio se constata nelle spese una grave irregolarità. Essa informa lo Stato membro interessato delle azioni intraprese e della relativa motivazione. 3. Per un periodo di tre anni, se non altrimenti deciso nelle intese amministrative bilaterali successivamente al pagamento da parte della Commissione del saldo relativo a un progetto, l'organismo e le autorità responsabili tengono a disposizione della Commissione tutti i documenti giustificativi (o gli originali o copie certificate degli originali su supporti di dati comunemente accettati) concernenti le spese e i controlli relativi al progetto in questione. Tale termine è interrotto in caso di procedimenti giudiziari o su richiesta debitamente motivata della Commissione. 1164/94 Articolo H 1265/1999 art. 1, pt. 8 Rettifiche finanziarie 1. Se, dopo le necessarie verifiche, la Commissione conclude che: a) l'attuazione di un progetto non giustifica né una parte né la totalità del contributo concesso, inclusa la mancata osservanza di una delle condizioni previste dalla decisione recante approvazione del contributo e, in particolare, qualsiasi modifica significativa che influenza la natura e le condizioni di attuazione del progetto, per la quale non è stata ottenuta l'approvazione della Commissione; o b) si riscontra un'irregolarità in relazione al contributo del Fondo e che lo Stato membro interessato non ha adottato le necessarie misure correttive, la Commissione sospende il contributo relativo al progetto interessato e, precisandone le ragioni, chiede che lo Stato membro in questione presenti le sue osservazioni entro un termine stabilito. Se lo Stato membro muove obiezioni alle osservazioni formulate dalla Commissione, viene da questa convocato ad un'audizione, nella quale entrambe le parti si adoperano per raggiungere un accordo sulle osservazioni e sulle conclusioni che se ne devono trarre. 2. Alla scadenza del termine stabilito dalla Commissione, questa, fatto salvo il rispetto della debita procedura se non è stato raggiunto un accordo entro tre mesi, tenendo conto delle eventuali osservazioni formulate dallo Stato membro, decide di: a) ridurre l'acconto di cui all'articolo D, paragrafo 2 o b) effettuare le necessarie rettifiche finanziarie. Ciò implica la soppressione integrale o parziale del contributo concesso al progetto. Tali decisioni sono adottate in osservanza del principio di proporzionalità. La Commissione stabilisce l'importo di una rettifica tenendo conto del tipo di irregolarità o modifica, nonché dell'incidenza finanziaria potenziale delle eventuali carenze dei sistemi di gestione o di controllo. In caso di riduzione o soppressione, le somme versate vengono recuperate. 1164/94 1265/1999 art. 1, pt. 8 3. Gli importi oggetto di ripetizione dell'indebito vengono riversati alla Commissione. Vengono addebitati interessi di mora, secondo le disposizioni decise dalla Commissione. 1265/1999 art. 1, pt. 8 4. La Commissione adotta le modalità d'attuazione dei paragrafi da 1 a 3 e le comunica, per conoscenza, agli Stati membri e al Parlamento europeo. 1164/94 (adattato) 1265/1999 art. 1, pt. 9 Articolo I Appalti pubblici Nel quadro dell'applicazione delle norme comunitarie sugli appalti pubblici, i bandi trasmessi per essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea precisano i dati di riferimento dei progetti per i quali è chiesto o deciso un contributo comunitario. Articolo J Informazione Le informazioni che devono figurare nella relazione annuale di cui all'articolo 14 sono precisate nell' appendice del presente allegato. La Commissione organizza su propria iniziativa, con frequenza semestrale, una riunione d'informazione con gli Stati membri. A tale riunione la Commissione informa gli Stati membri in particolare dei temi pertinenti ai fini della relazione annuale e delle azioni e decisioni da essa adottate. La Commissione invia agli Stati membri i documenti pertinenti con debito anticipo rispetto alla riunione. Articolo K Revisione Se necessario alla luce dell'esperienza acquisita, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, può modificare le disposizioni del presente allegato. Appendice dell'allegato II La relazione annuale contiene informazioni in merito agli elementi di seguito indicati: 1) contributo finanziario impegnato e pagato dal Fondo, con ripartizione annuale per Stato membro e per categoria di progetti (ambiente e trasporti); 1265/1999 art. 1, pt. 10 2) impatto economico e sociale del Fondo negli Stati membri e sulla coesione economica e sociale della Comunità, compreso l'impatto sull'occupazione; 1164/94 (adattato) 3) le grandi linee dei programmi attuati negli Stati membri beneficiari per soddisfare le condizioni di convergenza economica di cui all'articolo 104 del trattato e circa l'applicazione dell'articolo 6 del presente regolamento; 4) conseguenze che la Commissione trae, quanto alla sospensione del finanziamento, dalle decisioni prese dal Consiglio quali menzionate nell'articolo 6; 5) contributo del Fondo all'azione svolta dagli Stati membri beneficiari per dare attuazione alla politica comunitaria in materia di ambiente e per potenziare le reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti, equilibrio tra i progetti riguardanti l'ambiente e quelli relativi alle infrastrutture dei trasporti; 6) valutazione della compatibilità tra interventi del Fondo e politiche comunitarie, comprese quelle relative alla tutela dell'ambiente, ai trasporti, alla concorrenza e agli appalti pubblici; 7) misure intese ad assicurare il coordinamento tra i progetti sovvenzionati dal Fondo e le azioni finanziate con i contributi del bilancio comunitario, della BEI e degli altri strumenti finanziari della Comunità; 8) investimenti effettuati dagli Stati membri beneficiari nei settori della tutela dell'ambiente e delle infrastrutture dei trasporti; 9) studi preparatori realizzati e misure di sostegno tecnico finanziate, con indicazioni particolareggiate circa la tipologia di tali studi e misure; 10) risultati delle attività di sorveglianza, stima e valutazione dei progetti, con indicazioni circa eventuali adeguamenti di questi ultimi per conformarli alle esigenze evidenziate da tali risultati; 11) contributo della BEI alla valutazione dei progetti; 12) le grandi linee dei risultati dei controlli effettuati, delle irregolarità riscontrate e delle procedure amministrative e giudiziarie in corso. ALLEGATO III Regolamento abrogato e modificazioni successive Regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio // (GU L 130 del 25.5.1994, pag. 1) Regolamento (CE) n. 1264/1999 del Consiglio // (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 57) Regolamento (CE) n. 1265/1999 del Consiglio // (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 62) ALLEGATO IV Tavola di concordanza Regolamento (CE) n. 1164/94 // Presente regolamento Articolo 1, paragrafi 1 e 2 // Articolo 1, paragrafi 1 e 2 Articolo 1, paragrafo 3, primo trattino // Articolo 1, paragrafo 3, lettera a) Articolo 1, paragrafo 3, secondo trattino // Articolo 1, paragrafo 3, lettera b) Articolo 1, paragrafo 3, terzo trattino // Articolo 1, paragrafo 3, lettera c) Articolo 2, paragrafo 1 // Articolo 2, paragrafo 1 Articolo 2, paragrafo 2 // - Articolo 2, paragrafo 3 // Articolo 2, paragrafo 2 Articolo 2, paragrafo 4, primo e secondo comma // Articolo 2, paragrafo 3, primo e secondo comma Articolo 2, paragrafo 4, terzo comma // - Articolo 3, paragrafo 1, primo trattino // Articolo 3, paragrafo 1, lettera a) Articolo 3, paragrafo 1, secondo trattino // Articolo 3, paragrafo 1, lettera b) Articolo 3, paragrafo 2, primo trattino // Articolo 3, paragrafo 2, lettera a) Articolo 3, paragrafo 2, secondo trattino // Articolo 3, paragrafo 2, lettera b) Articolo 3, paragrafo 2, secondo trattino, punto a) // Articolo 3, paragrafo 2, lettera b), punto i) Articolo 3, paragrafo 2, secondo trattino, punto b) // Articolo 3, paragrafo 2, lettera b), punto ii) Articolo 3, paragrafo 2, secondo trattino, punto c) // Articolo 3, paragrafo 2, lettera b), punto iii) Articolo 4, primo comma // - Articolo 4, secondo comma // - Articolo 4, terzo comma // Articolo 4, primo comma Articolo 4, quarto comma // Articolo 4, secondo comma Articolo 4, quinto comma // Articolo 4, terzo comma Articoli 5 e 6 // Articoli 5 e 6 Articolo 7, paragrafo 1 // Articolo 7, paragrafo 1 Articolo 7, paragrafo 2, primo trattino // Articolo 7, paragrafo 2, lettera a) Articolo 7, paragrafo 2, secondo trattino // Articolo 7, paragrafo 2, lettera b) Articolo 7, paragrafi 3 e 4 // Articolo 7, paragrafi 3 e 4 Articoli 8 e 9 // Articoli 8 e 9 Articolo 10, paragrafi 1-4 // Articolo 10, paragrafi 1-4 Articolo 10, paragrafo 5, primo trattino // Articolo 10, paragrafo 5, lettera a) Articolo 10, paragrafo 5, secondo trattino // Articolo 10, paragrafo 5, lettera b) Articolo 10, paragrafo 5, terzo trattino // Articolo 10, paragrafo 5, lettera c) Articolo 10, paragrafo 5, quarto trattino // Articolo 10, paragrafo 5, lettera d) Articolo 10, paragrafo 5, quinto trattino // Articolo 10, paragrafo 5, lettera e) Articolo 10, paragrafi 6 e 7 // Articolo 10, paragrafi 6 e 7 Articoli 11-13 // Articoli 11-13 Articolo 14, paragrafo 1 // Articolo 14, paragrafo 1 Articolo 14, paragrafo 2, primo trattino // Articolo 14, paragrafo 2, lettera a) Articolo 14, paragrafo 2, secondo trattino // Articolo 14, paragrafo 2, lettera b) Articolo 14, paragrafo 3 // Articolo 14, paragrafo 3 Articolo 15 // Articolo 15 Articolo 16, paragrafo 1 // Articolo 16, paragrafo 1 Articolo 16, paragrafo 2 // - Articolo 16, paragrafo 3 // Articolo 16, paragrafo 2 Articolo 16, paragrafo 4 // Articolo 16, paragrafo 3 - // Articolo 17 Articolo 17 // Articolo 18 Allegato I // Allegato I Allegato II: // Allegato II: Articolo A // Articolo A Articolo B, paragrafo 1 // Articolo B, paragrafo 1 Articolo B, paragrafo 2, primo trattino // Articolo B, paragrafo 2, lettera a) Articolo B, paragrafo 2, secondo trattino // Articolo B, paragrafo 2, lettera b) Articolo C // Articolo C Articolo D, paragrafo 1 // Articolo D, paragrafo 1 Articolo D, paragrafo 2, lettera a) // Articolo D, paragrafo 2, lettera a) Articolo D, paragrafo 2, lettera b), primo trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera b), punto i) Articolo D, paragrafo 2, lettera b), secondo trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera b), punto ii) Articolo D, paragrafo 2, lettera b), terzo trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera b), punto iii) Articolo D, paragrafo 2, lettera b), quarto trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera b), punto iv) Articolo D, paragrafo 2, lettera b), quinto trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera b), punto v) Articolo D, paragrafo 2, lettera c) // Articolo D, paragrafo 2, lettera c) Articolo D, paragrafo 2, lettera d), primo trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera d), punto i) Articolo D, paragrafo 2, lettera d), secondo trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera d), punto ii) Articolo D, paragrafo 2, lettera d), terzo trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera d), punto iii) Articolo D, paragrafo 2, lettera d), quarto trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera d), punto iv) Articolo D, paragrafo 2, lettera d), quinto trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera d), punto v) Articolo D, paragrafo 2, lettera d), sesto trattino // Articolo D, paragrafo 2, lettera d), punto vi) Articolo D, paragrafi 3 e 4 // Articolo D, paragrafi 3 e 4 Articolo D, paragrafo 4 bis // Articolo D, paragrafo 5 Articolo D, paragrafo 5 // Articolo D, paragrafo 6 Articolo D, paragrafo 6 // Articolo D, paragrafo 7 Articolo D, paragrafo 7 // Articolo D, paragrafo 8 Articolo E // Articolo E Articolo F, paragrafo 1 // Articolo F, paragrafo 1 Articolo F, paragrafo 2, primo trattino // Articolo F, paragrafo 2, lettera a) Articolo F, paragrafo 2, secondo trattino // Articolo F, paragrafo 2, lettera b) Articolo F, paragrafo 3 // Articolo F, paragrafo 3 Articolo F, paragrafo 4, lettere a) - c) // Articolo F, paragrafo 4, lettere a) - c) Articolo F, paragrafo 4, lettera d), primo trattino // Articolo F, paragrafo 4, lettera d), punto i) Articolo F, paragrafo 4, lettera d), secondo trattino // Articolo F, paragrafo 4, lettera d), punto ii) Articolo F, paragrafo 4, lettera d), terzo trattino // Articolo F, paragrafo 4, lettera d), punto iii) Articolo F, paragrafo 4, lettera d), quarto trattino // Articolo F, paragrafo 4, lettera d), punto iv) Articolo F, paragrafo 4, lettera d), quinto trattino // Articolo F, paragrafo 4, lettera d), punto v) Articolo F, paragrafi 5-7 // Articolo F, paragrafi 5-7 Articoli G-K // Articoli G-K Allegato all'allegato II // Appendice all'allegato II - // Allegato III - // Allegato IV