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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)103
V ol.1980/9006

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, COM(80)103 def.
» Bruxelles ,le 18marzo 198u
COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
'Secrétariat général
S
NEGOZIATI PERL'ADESIONE DELPORTELLO ALLA COMUNITÀ^
PROPOST^SÈRENTI ALCAPITOLO RELATIVO
AGLI AFFARI SOCIALIs
(presentate dalla Commissione alConsiglio )
v
COM (80)103 def.

INTRODUZIONE
1.Inegoziati per l'adesione delPortogallo alla Comunità /dalla prima sessione
della conferenza alivello dei supplenti svoltasi aBruxelles il1°dicem­
bre1978 /sono entrati nella fase "dedicata 'alla ricerca diunquadro globale
^ deinegoziati necessario perpoter affrontare ,inunaseconda fase,letrat-
<^tative specifiche deivarisettori ".Siprevede chequesta prima fasepossa
èssere conclusa entro il1°semestre 1980 .
2.Nelcorso della sesta sessione della conferenza alivello deisupplenti /
del 7dicembre 1979 /ilPortogallo hapresentato lasuaprima dichiarazione
inmerito«Rapitolo sociale deinegoziati d'adesione .Essaprende inesame,
inparticolari ^)liargomenti della libera circolazione deilavoratori /della
sicurezza sociare .dei lavoratori migranti /della partecipazione delPortogal­
loalFondo sociale europeo ,nonché della ricezione diquanto acquisito a
livello comunitario inaltri settori della politica sociale comunitaria . 'V •■
3.Perquanto concerne laliberaci redazione deilavoratori ,ladichiarazione
sottolinea "cheènell'intereS^sia dellaComunità siadelPortogallo che-
apartire dall' adesione diquest' ultimo -vengano integralmente applicati
ailavoratori portoghesi quanto previsto dalcapitolo deltrattato di
Romainmateria dilibera circolazione d^ilavoratori nonché ildiritto
comunitario intale settore edinparti ilregolamento (CEE)n.1612 /68
delConsiglio ,del15ottobre 1968,relativo*^&>la libera circolazione dei
lavoratori all' interno della Comunità .
4.Perquanto concerne lasicurezza sociale dei lavoratori migranti ,il
Portogallo ritiene che"sarebbe inaccettabile edifficilm^pte giustifica­
bile-siadalpunto divistaumanochedaquellopolitico^^l fattoche
^dopol'adesione delPortogallo ilavoratori portoghesi occupa^^in Stati /
membri delleComunità ,dicuiilPortogallo farebbe .giàparte,d^psero
ancora risentire ,sebbene inviatransitoria ,delle lacune ,delle insuf­
ficienze edelle restrizioni derivanti dagli accordi bilaterali eche,
nelsettore della sicurezza sociale ,nonfossero eliminate tutte lediscri^
.minazioni rispetto aicittadini degli Stati membri incuidetti lavoratori
sonooccupati ". ^

Inoltre ,"ladelegazione portoghese ritiene che dal momento dell' adesione
del Portogallo dovrebbero essere applicate ailavoratori portoghesi ealle
loro famiglie ledisposizioni deltrattato nonché ildiritto comunitario
acquisito nel settore della sicurezza sociale e,inparticolare ,ilre­
golamento (CEE)n.1408/71del Consiglio ,del 21marzo 1972,nonché gli
strumenti egliatti chelimodificano ecompletano ". ^
5.Inmerito all' applicazione delle disposizioni del FSEalPortogallo ,
"ladelegazione portoghese chiede chetutto ilpaese siaconsiderato
comeunadelle regioni chebeneficiano delle partecipazioni mago^^a -
tedel Fondo ,conformemente alle disposizioni dell' articolo raTella
decisione delConsiglio ,delì°febbraio 1971,concernent^ba >i'forma~delFondo sociale europeo (71/66/CEE)emodificata daIladecisione del
Consiglio del 20dicembre 1977 (77/801/CEE)".
6.Inoltre ,inoccasione della suddetta dichiaragli ,ladelegazione
portoghese haespresso nuovamente l'opinion^llcondo cui"ilPortogallo
dovrà essere assistito dalla Comunità , quanto concerne ilsettore
sociale ,nella preparazione della suaarsione ".
7.Daultimo ,ilPortogallo non chiede l'introduzione dimisure transitorie
adeccezione diquelle giàrit^Nste econtenute nella suadichirazione
sulcapitolo CEEAconcernetele normedibaserelative allaprotezione
sanitaria della popolaz^ijfe edeilavoratori contro ipericoli connessi
alle radiazioni ionizzanti .
8.Tenendo conto d^un latodell' importanza cheilPortogallo attribuisce
atalecapit^^dei negoziati e,dall'altro,deldiritto comunitario
*acquisito<è^el contesto economico esociale incuitalediritto deve
essere irrcerito ,laCommissione ritiene chel'aspetto sociale costitui­
sca unodegli elementi essenziali del quadro globale edei negoziati in?
generale .&^Inoltre ,nell' ambito dei lavori relativi all' elaborazione dìquesta
impostazione globale ,laCommissione 'ritiene opportuno esprimere ,mediante
lapresente comunicazione alConsiglio ,ilproprio orientamento suiprin­
cipali problemi concernenti ^aspetto sociale deinegoziati d'adesione
del Portogallo nonché leproprie proposte diposizione comune nella fase
attuale del negoziato .

Tali proposte concernano iprincipali argomenti della politica sociale
comunitaria edinparticolare lalibera circolazione dei lavoratori .La
Commissione auspica l'adozione dimisure transitorie relative all' appli­
cazione ditali proposte affinché l'integrazione del Portogallo avvenga
senza gravi discrasie per laComunità .
/
Leproposte della Commissione sibasano ,daunlato,sulle sue "rifles­
sioni d'insieme "(COM(78)120 )esul suoparere inmerito all' adesione
delPor^^llo (COM(78)220 def.)nonché,dall'altro,sull'approfondi­
mentodelincatisi della situazione sociale edelle sueprospettive di
evoluzione i^^rtogallo enella Comunità . *•
Nel definire leproprie proposte ,laCommissione haconsiderato anche
laprospettiva diuna«^jj^inità adodici ecioèampliata allaGrecia ,alPortogallo ealla Spadf&vY
a. a Nella presente comunicazione ,laCommissione esprime lapropria posizione
inmerito aipunti seguenti : : •
-considerazioni generali (cfr.piùolti<$<^punto I);
-lalibera circolazione deilavoratori (cf^jjpiù oltre,puntoII);
-lasicurezza sociale deilavoratori migranti ^?fr.piùoltre ,punto III)
-ilFondo sociale europeo (cfr.piùoltre ,punta IV);
-altri aspetti della politica sociale della Comunità (afe*Piùoltre,
punto V).

CONSIDERAZIONI GENERALI
11.Lapresente comunicazione prende inesame iprincipali aspetti del
capitolo Sociale dei negoziati diadesione del Portogallo alla Co­
munità .LaCommissione siriserva diritornare eventualmente sutali
aspetti edipronunciarsi eventualmente sualtri problemi che emer­
geranno ochefossero sollevati dal Portogallo nel corso dei nego-
<5ziati nel settore sociale . N
12.LaCommissione sottolinea che lacompleta applicazione deldiritto
comunitario acquisito costituisce ilpunto dipartenza dei neaOTià -
tinelsettore sociale ,come negli altri settori ,con riseejjy di
introdurre lemisure transitorie elederoghe temporaneaj^he si
rivelino necessarie alfine diuna armoniosa integrazione del Por­
togallo nella Comunità .
Ildiritto comunitario nonpotrà pregiudi carato alcun modolemisure
chepotrebbero essere adottate dalla Comun^L -prima dell'adesione ,
nelsettore degli affari sociali eche^Sjtssendo pertanto essestesse Cosendo
suaparte integrante ,dovranno essere >àpplicate dal Portogallo apar­
tire dall' adesione con lastessa riserva relativa alle misure transi­
torie ealle deroghe temporanee che sirivelassero necessarie .
13.L'accordo del1972edil^p >protocollo addizionale del20settembre 1976
fannopartedeldirit^&omunitario acquisito ecaratterizzano lerela­
zioni giàesistenti tra laComunità edilPortogallo dato cheessi com­
portano unaparte relativa ali'.aspetto sociale -econcernente laparità
ditrattamento della manodopera portoghese occupata negli Stati membri
rispetto aòfeàavoratori nazionali .
Ilpro$0collo addizionale prevede quindi cheogni Stato membro della
Comunità conceda a.ilavoratori dinazionalità portoghese occupati sul
proprio territorio unregime caratterizzato dalla mancanza diqualsiasi
forma didiscriminazione basata sulla nazionalità .
Inoltre ,nelsettore della sicurezza sociale ,ilprotocollo precisa che
ilavoratori portoghesi edimembri coabitanti delle loro famiglie be-
beficiano diunregime caratterizzato anch' esso dalla mancanza diogni
forma didiscriminazionee dal computo dei periodi diassicurazione ,

-5-
dioccupazione odiresidenza negli Stati membri ,nonché delle pre­
stazioni familiari per iloro familiari residenti all' interno della
Comunità .Questi lavoratori possono inoltre ,fatte salve talune con­
dizioni ,trasferire liberamente inPortogallo <fepensioni (divec­
chiaia ,diinvalidità ,ecc.)concesse nel settore della sicurezza
sociale .
Ilpgfttocollo però non contempla disposizioni concernenti lalibera
circolarsene deilavoratori .çpne%en%.
14.Peraltro ,nella ,fase attuale ,laCommissione ritiene che non sia op­
portuno definire conprecisione ladurata diapplicazione delle mi­
sure transitorie ritenute necessarie inquesto capitolo .
15.LaCommissione intende sqjj^o linea rechelasuaposizione attuale in
merito aquesto capitolo ndfcpregiudica pernulla lasuaeventuale
posizione relativa adaltri capitoli del negoziato nonché inparti­
colare ,alla durata diapplicazione del'le misure transitorie edelle
deroghe temporanee .%
16.Essa precisa inoltre cheilnegoziato pen&tadesione deve essere
considerato come untutt' uno eche ivari acldrdi raggiunti nelcorso
delle trattative relative aicapitoli che verranno esaminati successi­
vamente ,potranno essere ritenuti definitivi soltanto dopo "Laconclu -
A,sione diunaccordo globale . cl\\
%%%%
ι·/···

LIBERA CIRCOLAZIONE DEILAVORATORI
A*Introduzione
17.Nellesueriflessioni diinsieme (1)laCommissione haricordato
chelaliberacircolazione deilavoratori costituisce undiritto
fondamentale diciascuncittadino dellaComunità .Essahainoltre
sottolineato chel'esperienza dimostra chelapossibilità difrui­
redeldirittoallaliberacircolazione nonprovocadiperséin­
gentiflussimigratori datoilruolopreponderante svoltodalla
domandadimanodopera (2).
Essahatuttavia aggiunto chebisognava tenercontodellatensione
<fcxchecaratterizza ,econtinuerà acaratterizzare ,imercatidella­
^fcfcroechediconseguenza occorreva prevederel'esercizio integra-
le<0èldirittoallaliberacircolazione pericittadini deinuovi
Statimembrisolodopounperiodotransitorio adeguato alfinedi
evitaregraviconflitti .
18.Inquestastev^ottica,nelparereespressosulladomandadiade­
sionedelPorto^ftrto,laCommissione harilevatoche:
Ύ
-l'applicazione immediata eintegrale deldirittocomunitario po­
trebbe"favorireimovimenti -migratori suscettibili dicreare
difficoltà supplementari Mgliattualipaesimembri"(3);
-"lasceltadellemisuredi^ansizioneassumeràunaspeciale
%importanza "(4)e
... K
-"illororitmoeleloromodalità aovrannoessereinfunzione dei
'problemi diadeguamento chepotranno essereidentificati consuf­
ficienteprecisionesoltantonelcorsodel^etrattativesettore
persettore"(4).
Ilcampod'applicazione territoriale delledisposT^oni comunitarie .inmateriadiliberacircolazione deilavoratori ècrinitodalle
medesime edinparticolare dall'articolo 227deltrattato CEEmodi­
ficatodall'articolo 26dell'Attodiadesione del22gennaio 1972
edall'articolo20dell'Attod'adesionedel28maggio1979Cii^^
corsodiratifica).
(1)Documenti COM(78)120 def.,190def.e200def.
(2)"Inmancanzadipossibilità concretedilavoroneipaesid'immigrazione ,
imovimenti migratori perdonomoltudellaloroimportanza "(doc.
C0M(78)200 def.,puntoX.2.1).
(3)C0M(78)220 def.,punto40
(4)COM(78)220def.,punto21

B.Considerazioni relative all' emigrazione portoghese
19.Acomplemento delle considerazioni edeidati che figurano nelparere
della Commissione concernente ladomanda diadesione del Portogallo ,è
opportuno fornire alcuni dati relativi all' emigrazione portoghese inge­
nerale everso laComunità ,inparticolare .
20.L'emigrazione portoghese ècaratterizzata dalle suenotevoli dimensioni .^
E'stato calcolato chetrail1900eil1950sonoemigrati circa 1,3mÌ7^^
lioni diportoghesi (1).Dal 1950 al1960 questo flusso èaumentato
(680.000 unità intermini diemigrazione netta )per raggiungere ilpicco
massimo tra il1960 eil1970 (953.000 )econ una successiva flessione
dal1970al1975 (211.000 )(2).Riferendosi aidatidell'0C^f3 ),l'emi­
grazione netta portoghese èstata persino piùelevata :ci^^2 milioni *
dal1950 al1973. <S$" ,«
Inoltre ,sesiconsiderano idati sull' emigrazione netta apartire
dall' inizio del secolo ,oltre unterzo della popolazione portoghese è
emigrato ecioè sisono avuti oltre 3miLiegi diemigranti suuna
popolazione di8,762 milioni diabitanti «indenti inPortogallo
nel 1975 (4).
21.Sinoaglianni *60,l'emigrazione p<S$^oghese eraorientata essenzialmente
verso ipaesi dell' Africa edèll'America Latina acausa deiparticolari
legami esistenti trailPortogallo equei paesi .Inunrecente studio è
stato stimato chedal 183fr$K 1968,circa 1,8milioni diportoghesi sono
emigrati inBrasile (5^^
Dall' inizio degli anta '60,però,sièsviluppato unnotevole flusso
migratorió verso ipaesi europei .Attualmente ,,sitrovano .nella Comunità
oltre 1milione diemigrati portoghesi come èricordato nella dichiara­
zione por^tf^tese del7dicembre 1979sulcapitolo sociale deinegoziati
diade
(1)Fonte :"Les conséquences del'élargissement delaCEE sur les Problèmes del'emploi "studio effettuato dall' istituto SEMA perincarico della Commissione .
(ajSKonte :U.N.-Labour supply andmigration inEurope -Demographic
dimensions 1950-1975 andprospects .
(3)Fonte :OCSE -Labour force statistics .
(4)Fonte :ISCE -Statistiche dibase .Bella cifra nort sono inclusi iportoghesi rim­
patriati che hanno costituito uneccezionale afflusso dipopolazione dovuto agli
avvenimenti politici del momento .Sesitenesse conto diquesto fenomeno iltotale
della popolazione portoghese nel 1975 sarebbe di9,448 milioni di-abitanti (fonte :
0CSE -statistiche dibase -confronti IfiternàiMonaU ). ~ utat -staxisxicne ai Dase -conTronti internazionali ;.
(5)*A.Sebastião Conçalves ,Brasil mundo emconstrução ,ed.Publicações Europa-Ameri ca ,

-8-
%\22.Trailavoratori originari deipaesiterzieoccupati nellaComunità
nel1978/iportoghesi sonoipiùnumerosi dopoiturchi(479.000
contro626.000).Inbaseaidatifornitidallasuddetta dichiarazione
portoghese ,ilnumerodiquestiportoghesi raggiungerebbe perfino
le570.000unità.
Evoluzione dellamanodopera portoghese nellaComunità rispetto alto­
taledellamanodopera proveniente daipaesiterzi:
v-Ty'*' . -?<KV--\ .y--
;·.·^ '-Uv -ΤÍTotalelavoratori.· ;
'·paesiterziV.:"·.'¿p-Aaíi'-iSi..-''*■"·
'■Lavoratori if;
'^'^portoghesiΛ·>'
%■
1969Comunitàaufyy;;.2.300.000 205.000-*8.?
I973(Comunità a9) :4.851.000 .·:·ν;.·t*"·*588.000Æ/
··*?·rir'„ ,J-
>τ·:;·;566.000Λ£\'/··•·12,1
I977(Comunità a9) 4.400.000 12,9
I978(Comunità a9)¿£>4.250.000 '^Γ<· ",■'■.ν•:Γ·g·479.°°°-'J;ν-11,3
- / .%– .-
23.Daiprecedenti datirisulffrk tuttavia chenel1978ilnumerodeila­
voratori portoghesi sièridottodel18,5%rispetto al1973(-109.000
su588.000).E'interessante ,constatare cheilflussodeilavoratori
portoghesi permanenti avevagiàregistrato unaflessione sensibile sinV dall'iniziodeglianni'70:
: Αηηρ . !:.■y'M ,
Lavoratori provenienti *
daipaesi ;terz>*χ,ί·Γ ν<'ν w'i.;.
νdicui
lavoratori portoghesi
1965(Comunità a6)V
•V''»v
I969(Comunità è6)·*'··'
■I973(Comunità a9)\v".
I978(Comunità a9)' •'■¡s'i'· >i*ì
■■452.000 -·=··^·;«ν
Γ; ■-.■■:·'ir'·f'!./693.000 ·
:'.510.000 Λκ
':72.000 :··β'^1 .■τ■
- ·'-< ■-è*·' '
''.:HiO·,400.vV-
66»θ(3Η5χ
'ν2.400^
,/...%%

24.Tuttavia /idati precedenti non tengono conto dell' emigrazione clandestina
portoghese .Sembra che questo fenomeno siatutt' altro che trascurabile se
siconsidera che nel 1977,inbase astime del SOPEMI (1),l'emigrazione
clandestina inFrancia (11.763 )einVenezuela (5.000 )èstata quasi ugua­
leall' emigrazione ufficiale totale (16.995 )ecioè verso l'Europa everso
altri continenti .Nel1976,secondo lastessa fonte d'informazione stati-^?
stica,lasola emigrazione clandestina portoghese verso laFrancia hain­
giunto le15.755 unità ,contro i17.458 emigranti ufficiali ,prendendo in
considerazione tutte levarie destinazioni .
25.Ditutta lapopolazione portoghese residente nella Comuni tàjKfpiù di 1milio­
nenel1976),oltre 800.000 portoghesi risiedono inFrarra^L Nel1978 era
occupato inFrancia l'80,4% dei lavoratori portoghestsfcfttivi emigrati nel­
laComunità (385.000 su479.000 ).Nello stesso anno,il12,3% era occupato
nella Repubblica federale diGermania (58.771 su479.000 ).
<#
Tuttavia ,nella prospettiva diuna Comuni t^jarmpliata anche alla Spagna ,è
tonumero dilavoratori portoghesi .9^sti ammontavano nel1976 a30.000
unità circa (2),masiritiene che daallora questa cifra sia aumentata .opportuno nondimenticare cheanche in^mS^st 'ultimo paese risiede uncer-
26.Traglieffetti piùimportanti perilPortogallo derivanti daquesti mas­sicci flussi migratori ,o^&Vre rammentarne almeno .due:quello sull'evo­
luzione demografica eqÉw^lo sulla bilancia deipagamenti .
L'imponehza del flusso migratorio portoghese hainfluenzato profondamente
l'evoluzione ,lastruttura elaripartizione regionale della popolazione
inPortogalli Dal1960al1970 lapopolazione residente inPortogallo
.sièridarèlli da8.889.392 a8.668.267 unità .Inquel periodo talune pro-
vince^Jemno registrato diminuzioni nette dipopolazione trail18eil25%:
Evora eVila Real :-18%;Portoalegre :-21%;Guarda :-22%;Braganga :-23%;
Beja :-25%.
Bisogna segnalare inoltre che dopo il1974 èrientrato inPortogallo oltre
mezzo milione dicittadini portoghesi ,giovani incongedo militare ecit­
tadini provenienti dalle excolonie portoghesi .
••■/■••
(1)S0PEMI -Système d'observation permanente desmigrations -Rapport 1978 .
(2yFonte :Instituto Nacional deEstadistica .

-10-
%>Sebbenequestoriflusso massiccio abbiarappresentato ,daunlato,peril
Portogallo unnotevole apportodiforzeviveedicapacità necessarie al­
losviluppo,essohacreato,dall'altro,nuoviproblemisociali erappre­
sentatuttora unulteriore fattoredipressione migratoria datalacaren­
zadisbocchi sulmercato nazionale dellavoro etenutocontodelfatto
<5^chedadueanniiltassodidisoccupazione inPortogallo èsuperioreal15%^ellapopolazione attiva.
D'altrocanto,grazieall'elevatissimo numerodiportoghesi occupati
all'este^,ilPortogallo habeneficiato diunafflussodivalutestra­
niere,af^^sodifondamentale importanzaperilbilanciodellefami­gliediquei^fcayoratori eperlabilanciacommerciale delpaese.Idati
*statistici inappresso (1)-confronto dal1976delvolumedellerimesse-
emigranti conquellodelleentratedivalutadovuteadesportazioni -
evidenziano l'imponenza jdiquestotrasferimento dirisorse.
'«». : . - --
·', »■·Anno. ;,- *»1.·Ut.
,νχ-,RTOpsseemigranti.;^
':n.nmitionidiscudi?·^'.·· *···'····
/^Totale ,esportazioni
\irv»il;ioni·discudi
:··''1976'i
H.·< -.·.·},V«.·r^.'y -t.P··· 5.;
··1978y.-';'
Γ1979<Ì°semestre)%.,
■'■•.-"t<-■--.•f.i<&,-■'/
:■·'·?.'Í4.I2ÓM||
:€ψ*φ·$§h ■
■l"fï,1Q&233.?:.·■·
'
'
27.Occorre *sottolineare chelapresenza nontrascurabile dimanodopera porto­
ghesenellaComunità nonèilrisultato dieventuali regimi'diliberacir­
colazione,bensìdiun'immigrazione autorizzata daipaesi^jkoccupazione .
nbr^K2)-ac-
cordicherisalgono quasituttialperiododiforteespansione e«Jnomica -
nonderogano ingenerale alleregolamentazioni nazionali chedisciplinano
l'accessodeglistranieri adunlavorosubordinato .D'altronde,illoroInfatti,gliaccordibilaterali stipulati convariStatimemt
obiettivo principale consiste nelprecisare leprocedure elecondizioni
materiali relative aimovimenti dimanodopera (selezione,reclutamento ,
avviamento ,cooperazione amministrativa ).v-
mmm(mmm
(1)Fonte:BancodePortugal-Boletimtrimestral .
PORTOGALLO-LUSSEMBURGO 25.5.1970
(protocollo )6.1.1977
PORTOGALLO-PAESI BASSI22.11.1963(2)PORTOGALLO-BELGIO
P0RT0GALL0-RF diGermania
PORTOGALLO-FRANCIA29.11.1978
17.5.1964
11.1.1977

Taluniaccordiperò,hannocomportatoilfattochenuovenormepiùrestrit­
tive-adesempioquellerelativeall'accessoall'occupazione dellafami­
glia-nonvenissero applicate aicittadini portoghesi .
Occorreperaltro ricordare chegliaccordiprevedono taloradisposizioni re­
lativeall'integrazione socio-professionale deilavoratori migranti edelle^
lorofamiglie (aspettisociali,culturali,diformazione ,discolarizzaziosey
diricongiungimento familiare).Intalesettore,irecentiaccordifranco^por-
toghese ebelgaportoghese sonoipiùcompleti .
.Comerealizzarelaliberacirc-olazione tralaComunitàeilPortogtós^o
28.Comerisultadalleconsiderazioni cheprecedono,gliStatvCtrembri sonogià
legatialPortogallo daaccordirelativiallamanodopera^H'er lalorostes­
sanatura,però,questiaccordipermettono unacertaregolarizzazione del­
l'immigrazione inperiodicaratterizzati datensioni sulmercatodellavo­
ro.AlriguardosiricordichelaComunitàreg^^raattualmente 6milioni
didisoccupati echeessagiàoccupaunnu^j^ìpressochéugualedilavora­
torinonnazionali.Inoltre,leprospetjjd^inmateriad'evoluzionedell'oc­
cupazionenellaComunitànonlascianoprevedere,abrevetermine,unaridu­
zioneditalitensioni .
L'adesionedelPortogallocoqj^Ftadunqueunimportantesaltoqualitativo
neirapportitragliStat^^embri equestopaesenelcamposociale:il
passaggio ,dallostadio^^li accordiinmateriadimanodopera aquellodella
libertàdicircolazione all'internodellaComunità .
29.Ilsaltoqualitativo chedevecaratterizzare inuovirapportitraivecchi
Statimembr^j^lilnuovoPaeseaderentedeveperòavveniresenzagraviscos­
se.Teni^^contodell'importanzadellepressionimigratorieportoghesi,nonchédellep^bspettive alquantoincertesull'evoluzione delmercatodelLavoro
comunitario ,nonsarebberagionevole rinunciare allenecessarie precauzioni
-eciònell'interesse tantodelmercatodellavorospagnolo chediquelliA»
comunitari -primadiliberalizzare integralmente l'accessoallavoronella
^Comunitàampliata.

-12-
30.Alla luce delle considerazioni che precedono ,laCommissione propone di
realizzare progressivamente lalibera circolazione dei lavoratori tra la
Comunità edilPortogallo .Pertanto /laCommissione ritiene indispensabi­
lel'adozione dimisure transitorie per questo settore epropone cheil
^ periodo ditransizione stabilito siascisso intretappe,prima digiun­
gere alregime definitivo della libera circolazione dei lavoratori .In
questo modo,verrebbe applicato ilprincipio della graduale realizzazione
della libera circolazione enunciato all' articolo 49del trattato che istitui­
sce la CEE.
31.Perla^jf inizione ,daunlatodella durata delle misure transitorie in
questo sé4jj^re e,dall'altro della durata edelcontenuto diciascuna
^ delle tretcff^p previste ,occorre tener presenti alcuni elementi :
-lasoluzione adottata per laGrecia ;
-leconsiderazioni fq^ulate dalla Commissione nelsuoparere relativo al­
ladomanda diadesion^Jpl Portogallo (inparticolare quelle relative
all'azione disostegno c^^pccorrerà intraprendere afavore dellosvi­
luppo industriale eagricoli portoghese );
-sidovrebbe adottare una.soluzione identica aquella proposta per la
Spagna ,anche selesituazioni economiche esociali dei due paesi can­
didati sono diverse .\
Lascelta disoluzioni identiche puòessere gratificata dalle ragioni
che seguono .Innazitutto ,nulla lascia supporre cheilvolume della ma-
D nodopera disposta ademigrare verso laComunità "nelprossimo decennio
nonsia,incifre assolute ,dello stesso ordine opersico superiore -
comesièregistrato dal1967-aquello della Spagna ,^^econdo luogo,
perilprincipio della non-discriminazione ,ilregime transitorio in -.
'materia dilibera circolazione delle persone deve'differenziai^^sola -
mente nella misura incui loesigano motivazioni obiettive epertinenti
connesse alla situazione del Portogallo e/oaquella della Comunità .In­
fine,nell' interesse diuna gestione sana edefficace èopportuno sem­
plificare leprocedure riducendo alminimo ledifferenze nelle norme
applicabili durante ilperiodo ditransizione .
i•/■•«comesièregistrato dal1967-aquello della Spagna ,fój^econdo luogo,
perilprincipio della non-discriminazione ,ilregime transitorio in

32.Inconsiderazione diquanto precede ,laCommissione ritiene cheilperiodo
transitorio dovrebbe articolarsi all' interno diuna forcella che vada da
unminimo disette anni –corrispondente alla durata del periodo transito­
rio approvata perl'adesione della Grecia inquesto settore -adunmassi­
modidieci anni,durata massima raccomandata dalla Commissione nelle sue
riflessioni d'insieme sul periodo transitorio (1).
<#Attuazione del regime transitorio X
33.Nel corso diuna prima tappa ,rimarrebbero applicabili ailavoratori por­
toghesi ledisposizioni nazionali relative all'immigrazione edgl'acces­
soall' occupazione dimanodopera straniera .
Tuttavia ilavoratori portoghesi occupati inunposto di^àvoro permanen­te(2)sulterritorio diunoStato membro almomento dell'adesione ,osuc­
cessivamente invirtù diun'autorizzazione ,potranno usufruire sulterri­
torio ditale Stato ditutte ledisposizioni r^ative alla libera circo­lazione ,comprese quelle inerenti allariuni^^azione familiare ,manon
deldiritto dilibero accesso allavoro infeltrì paesi della Comunità .
Ifamiliari normalmente conviventi con isuddetti lavoratori benefice­
ranno delle stesse disposizioni dopo tre anni diresidenza nel paese
ospitante . .
L'applicazione diqueste ^Imposizioni comporta perdetti lavoratori eper
ilorofamiliari ,convellenti ,daunlato,l'abolizione diqualsiasi discri­
minazione fondata sulla nazionalità inmateria dioccupazione ,retribuzio­
neealtre condizioni divita edilavoro ,edal'I*altro ,ilgodimento del
diritto dirisiere dopo aver occupato unposto dilavoro subordinato ,nei
termini questo diritto èstabilito dalle disposizioni del regolamen­
toCEE^è51 /70della Commissione ,del29giugno 1970 (3).
Nello stesso contesto siinseriscono lemisure adottate inapplicazione
della direttiva 77/486/CEE del Consiglio del 25luglio 1977,relativa alla
./^"formazione scolastica deifigli deilavoratori migranti (4).£
(1)C0M<78)190 def.,par.7
(2)Questa misura non sarebbe applicabile ailavoratori stagionali ;cfr .
par.38seguente .
(3)GUn.L142 del 30giugno 1970
(4)GUn.L199 del 6agosto 1977

-14-
34.Peraltro ,sull' esempio delle misure approvate nell' ambito dell' adesione
della Grecia ,icittadini portoghesi dovranno usufruire ,findall' ade­
sione ,della priorità all' occupazione alpari deicittadini degli altri
Stati membri ,nel caso incuigliattuali Stati membri ricorrano alavo-Λratori originari dipaesi terzi enon appartenenti alloro regolare mer­
cato del lavoro per soddisfare leproprie esigenze dimanodopera (1).
?
Sitratterà diapplicare lapriorità comunitaria ,alle condizioni stabi­
lite dalla dichiarazione della Comunità economica europea ,afavore di
tutti ,icittadini comunitari senza distinzione .Inoltre ,lapreoccupazio­
nedi»gestione che non sia inutilmente complicata dalla presenza di
eccezionfS^fferenziate aseconda dinuovi Stati membri ,comepurelacon­
siderazione yhe lavicinanza geografica (Portogallo -Spagna -Francia )
35.Nelcorso diuna second^ijrtappa ,sarebbe ancora applicabile ilprincipio
dellapriorità nazionale^^^L 'occupazione perquanto concerne l'immigra­
zione dilavoratori portoghesi ,maverrebbero introdotti opportuni ade­
guamenti inanalogia con leprime disposizioni adottate dalla Comunità a
sei perl'attuazione della "libera circolazione dei lavoratori (2).
Nelcorso diquesta seconda tappa,laCqj^ftà diaccesso all'occupazione
deicomponenti della famiglia deilavorato <£j^occupati inunoStato mem­brosarebbe ancora subordinata alla condizioii ^diresidenza dadiciotto
mesi . ■
36.LaCommissione ritiene cheladurata totale delle due^fr^ppe suddette non
dovrebbe superare ,inalcun caso,isette anni echelargata della pri- Ά
ma .tappa verrà definita inseguito inbase aiseguenti due^fciteri :
-ladata diadesione del Portogallo ;%
-ilprincipio secondo cui innessun momento icittadini portoghesi non
possono fruire diuntrattamento piùfavorevole diquello riservato ^Aaicittadini diuno Stato membro .%
(1)Cfr.dichiarazione della CEErelativa all' accesso dei lavoratori greci agli
impieghi salariati negli Stati membri attuali (allegato all'atto finale ).
GUn.L291 del 19novembre 1979,pag.190.
(2)Cfr.regolamento n.15/61

37.Per quel che riguarda laterza tappa ,laCommissione propone che si
ispiri alprincipio sucui sibasava laseconda fase dell' attuazione
della libera circolazione all' interno della Comunità (1),ecioè :
libero accesso alterritorio diuno Stato membro per occuparvi unposto
dilavoro lacui vacanza siastata registrata nell' ufficio competente del
lavoro dello Stato membro inquestione ,ameno che loStato interessa­
toabbia segnalato ,all'inizio diogni semestre oeccezionalmente du­
rante ilsemestre stesso ,lasospensione ditale diritto per leregio - ■
nioper leoccupazioni incuisiregistra un'eccedenza di manodopera ,
ovvero per leregioni lecuiinfrastrutture sociali ediaccoglienza
Λ
siano carenti .Ladurata diquesta tappa nondovrebbe essere |^eriore ,
innessun modo,aitre anni .
38.e'ovvio cheleautorità portoghesi istituiranno unregime analogo a
favore dei lavoratori degli altri Stati membri edei loro familiari .
39.infine ,gliattuali Stati membri edilPortogallo ;,assistiti dalla Commissio­
ne,dovranno adottare ,apartire dall'albione ,lenecessarie misure affinché
lenorme stabilite perilperiodo transitorio -inparticolare quelle relati­
vealla priorità all' occupazione -vengano adeguatamente applicate .Tali misu­
redevono consentire diestendere alPortogallo ,quanto prima ecomunque non
oltre lafase dipassaggio seconda tappa ,imeccanismi comunitari di
messa incontatto edic^i^nsazione delleofferte edelle domande dilavoro
(sistema SEDOC ). *
Altre misure
40.Bisogna anche^jener conto delle difficoltà chel'applicazione delle disposi­
zioni rela^j^g allalibera circolazione deilavoratori potrebbe comportare
."perla^jthazione sociale diunoopiùStati membri .Alriguardo laCommis­
sione ritiene che,perl'adesione del Portogallo ,sidebba riprendere la
dichiarazione comune inerente alla libera cirrolazione dei lavoratori alle­
viata all'attofinale diadesione della Grecia,del28maggio 1979 (2>,cosi
come erastata ripresa all'atto finale diadesione del 22gennaio 1972 (3).
(1)Cfr.regolamento n.38/64/CEE-GUdel .17.4.1964 .
t2)GUN°L291,del 19novembre 1979,pag.186
(3)GUN° L73,del 27marzo 1972,pag.196.

-16-
41.Esistono accordi particolari trailPortogallo ealcuni Stati dell' America
latina oex-colonie iquali comportano una certa libertà dicircolazione
delle persone .Alriguardò laCommissione èdel parere che una soluzione
potrebbe essere quella diapplicare l'articolo 42,paragrafo 3,del regola­
ci. mento CEE 1612/68(1)secondo ilquale ledisposizioni relative alla libera
circolazione non infirmano gli obblighi degli Stati membri derivanti dare­
golazioni particolari odaaccordi conalcuni paesi noneuropei ,fondati su
*vincoli istituzionali cheesistono ochesiano esistiti .Essa .ritiene altre­
sìche leconclusioni del Consiglio sulla concertazione delle politiche mi-
gratori^nei confronti deipaesi terzi (2)costituiscano unabaseadeguataperlaritorca disoluzioni ,aiproblemi diquesto tipo.%I %V ._ a . a _iV _ i i . •. _»_ • . *w 42.Quanto alproblema del regime transitorio dainstaurare traPortogallo e
Spagna dopo lerispettive adesioni ,laCommissione ritiene che laquestio­
nedovrà essere affrontata successivamente inconsiderazione delle richie­stechel'unool'altro^fcato potranno formulare intempo utile .%%43.Infine ,perlaparte sociale ^lledisposizioni comunitarie inmaterià di
cooperazione ,occorre far riferimento alcapitolo delle relazioni esterne
(applicazione delprincipio .diestensione deldiritto comunitario )..
F.Conclusioni
.44.LaCommissione ritiene cheleproposte formufQ^neiparagrafi cheprecedo­
nocostituiscano uninsieme equilibrato tale dapermettere diistituire un
regime transitorio sulla falsariga della soluzione adottata per laGrecia .
%%\
(1)GUN° L257,del 19ottobre 1968
(2)Nelcorso della sessione del22novembre 1979,sulla base della comuni sazione ^
della Commissione alConsiglio -C0M(79)115 def.,del 23marzo 1979 .

-17-
III.SICUREZZA SOCIALE DEI LA VORATORI MIGRANTI
Ingenerale *&
45.Conl'adesione /èopportuno attuare l'articolo 51deltrattato CEE e
rendere applicabili iregolamenti che nederivano aiterritori ,alleX
legislazioni edaicittadini portoghesi .Atutt' oggi non èancora sta­
topossibile determinare eredigere inmaniera definitiva inumerosi
adattamenti dicarattere tecnico chèoccorre apportare ad^^unedispo­sizioni edagliallegati deiregolamenti delConsiglio «elativi al­
l'applicazione deiregimi disicurezza sociale ail^^atori subordi - ^
nati edailoro familiari che sispostano all' interno della Comunità
(regolamento dibase n.1408/71del 14giugno 1971 eregolamento d'ap­
plicazione n.574/72del21marzo 1972,moccicati daultimo dalrego­lamento CEEn.1517/79del16luglio 1979$^
Ladeterminazione ditali adattamenl^e infatti subordinata alla co­
municazione diinformazioni edid&i tecnici daparte della delega -;
zione portoghese che-dopo l'esame deldiritto derivato inmateria
sociale svoltosi dal 17al31dicembre 1979 -non hapotuto fornire
tutti questi elementi .
46.Alla Commissione nq^Sresta dunque cheriservare lapropria posizione ;suquesti punti disordine tecnico . k
Quanto alprincipio ,non siritiene però necessario prevedere unperio­
dotransitorio . dotransitorio .
Infa^^il grado disviluppo della sicurezza sociale inPortogallo ela^^èsenza diaccordi bilaterali traquesto ,paese egliStati membri
consentono l'applicazione immediata dell' articolo 51deltrattato di
Roma editutta lalegislazione comunitaria che nederiva .
ι··/■■■

-18-
Problema degli assegni familiari
47.Poiché lamaggior parte dei lavoratori portoghesi èoccupata inFrancia ,
l'estensione deidiritti acquisiti nella Comunità costituirebbe per ime­
desimi una diminuzione delle prestazioni che attualmente ricevono .Lanor-
^mativa comunitaria prevede infatti dueregole diverse aseconda cheilla­^voratore siaoccupato inFrancia oinunaltro Stato membro ;
-quando illavoratore èoccupato inFrancia ,isuoi familiari ricevono
gli/assegni familiari previsti nel loro paese diresidenza ;&
-quando ?^^lavoratore èoccupato inunaltro Stato membro,percepisce^ gliasse<3^familiari delpaese d'occupazione perifamiliari cherisie­
dono inunaltro Stato membro .
Per porre fine aquesta situazione poco soddisfacente ,nel 1975 laCommis­
sione haproposto al«jj^siglio l'adozione diunsistema uniforme chegene­
ralizzasse lasoluzione^j ^paese d'occupazione ,giàapplicata daottoSta­
timembri .Inmancanza diirf^accordo unanime ,laproposta nonhaancora po­
tuto essere adottata dal Consiglio .
48.11 livello degli assegni familiari in^Portogallo (paese diresidenza dei
familiari ),èsensibilmente menoelevcf^^H quello inFrancia (paese d'oc­
cupazione del lavoratore ).
Attualmente ,invirtù diuncontratto bilater^e ,ilavoratori portoghesi
percepiscono prestazioni forfettarie ilcuilivello èametà tral'importo
^ francese equello portoghese . •
Sarebbe inaccettabile cheaseguito dell'adesione del1$?^paesealla Co­
munità,talilavoratori sitrovassero inunasituazione s<$?Sj^le menofavo-<
revole diquella precedente all'adesione .Perisuddetti mot$^inattesa
chesiaadottata laproposta della Commissione inerente all' introduzione
inFrancia della soluzione del paese d'occupazione ,laCommissione stessa
propone chesiamantenuta invigore laconvenzione bilaterale conclusala
laFrancia edilPortogallo .
Peraltro ,tale soluzione nonfaeccezione alprincipio dell' estensione del&
diritto comunitario inquanto l'allegato IIdel regolamento n.1408 /71pre­
vede che siano mantenute invigore ledisposizioni diconvenzioni bilatera­
lipiù favorevoli ailavoratori .
mmm/m•m'

-19-
IV.FONDO SOCIALE EUROPEO (FSE)
49.Nel prendere atto dell' accettazione delle realizzazioni comunitarie
daparte della delegazione portoghese ,ribadita eformulata senza ri^gj^
serve per quel che riguarda ilFSEnella dichiarazione del 7dicemr
bre 1979 sulla "libera circolazione dei lavoratori esulla politica
sociale "(1),laCommissione devefarnotare cheladecisiqj ^?del
Consiglio (CEE)71/66del1°febbraio 1971riguardante l^^forma del
Fondosociale europeo -modificata dalla decisione de^l^&nsiglio
(CEE)77/801del20dicembre 1977-prevede ,all'avicolo 11,cheil ^
Consiglio riesaminerà ladecisione stessa alpiùtardi il31dicem­
bre 1982 .
50.Nella suddetta dichiarazione (2)ladelg«^ione portoghese hachiesto
chelatotalità delterritorio porto^$fee usufruisca deltassod'in­
tervento maggiorato previsto all'^jpfrcolo 8,paragrafo 3,della deci­
sione del Consiglio (CEE)77/801 del 20dicembre 1977,che modifica
ladecisione (CEE)71/66relativa alla riforma del Fondo sociale eu­
ropeo,"quando leoperazi^pi sonorealizzate inregioni caratteriz­
zatedaunosquilibrio<^rticolarmente grave eprolungato dell' occu­
pazione ".
Nella fase attuale laCommissione può soltanto approfondire l'anali­
sideidati comunitari dalla delegazione portoghese inallegato alla ^
suadich^^azione del19ottobre 1979sulcapitolo della politica re-
gional^J^cosi comepuntualizzato dalla Comunità nella posizione espres-
sa^9^7 dicembre T79nella 6asessione dellaconferenza alivello dei <
supplenti ,per quel che riguarda lapolitica regionale (3)-.
#
(1)Nella 6asessione della conferenza alivello dei supplenti ,cfr .
doc.CONF-P /34/79-par.15
(2)Ibidem ,par.16
(3)Cfr.doc.CONF-P /33/79del 17dicembre 1979

-20-
51.Sipone però unproblema generale che vaaldilàdel capitolo sociale "
dei negoziati sesiconsidera l'effetto cumulativo deldiritto adusufrui -
p redeicontributi del FSEdaparte ditreStati chepresentano caratteri­ni^ stiche comuni /anche seconscarti nontrascurabili tradiloro.Sidovrà
trovare unnuovo equilibrio nell' impiego delle risorse del FSEtale danon% .,xpregiudicare esigenze non meno reali oacute degli attuali Stati membri .
Sarebb^pertanto prematuro -esoprattutto sesiconsidera ildibattito
general$^tualmente incòrsosugliorientamenti finanziari della Comuni­
tàedinp^^colare illivello globale dellerisorse -proporre findai
ora orientamefni -edordini digrandezza specifici perilFSE. .
Relativamente alsistema generale difunzionamento del FSE,siosservi in­
fine che,all'interno ^lladotazione globale delFondo medesimo -suddi­
visapercapitoli edarfl^oli aseconda deisettori diintervento eappro­
vatadalleautorità dibi^^io -laCommissione autorizza progetti con­
formi allepriorità definite ifegli orientamenti daessa stessa stabiliti
epubblicati sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità .Questi orientamenti
"sibasano sulla situazioné economica esociale della Comunità .Essi ten­
gonoconto,perlosviluppo armonioso ^jji^laComunità ,dell'entità degli
squilibri esistenti sulmercato dellavor^r^nonchè delle capacità economi­
chedisponibili perovviare atalisquilibr^^art .3bisdelregolamen­toCEEn.2396/71,recante applicazione della incisione delConsiglio
del 1°febbraio 1971 relativa alla riforma del ESE,inserito mediante
l'art.1,par.5,del regolamento CEE n.2893/77del Consiglio del 20di­
cembre 1977 )(1).
I
52.Pertanto ,aprescindere dallivello globale delle risorse d€£j^FSE ,lepos-*
sibilità d'intervento delFondo medesimo afavorè delPortog/<^psaranno
indubbiamente funzione delle esigenze del p.aese ,materranno anche conto
della sua capacità diassorbimento ,inparticolare per quanto riguarda
l'assunzione acarico diunaparte deicosti,nonché della natura deiJp
progetti avviati edella loroconformità alla normativa comunitaria eaglt<j^
orientamenti per lagestione invigore almomento dell' adesione . '
•••/<
(10 GUdelle CEn.L337 del 27dicembre 1977,pag.3

Verrà nondimeno intrapreso uno studio sulle valutazioni dell' eventuale
impatto dell' adesione del .Portogallo /inclusi glieffetti sul FSE,aifini
delle previsioni triennali chesaranno pubblicate entro quest' anno .Questi
lavori lasciano tuttavia impregiudicati irisultati deinegoziati d'ade­
sione . i
53.Tuttavia ,ammettendo pure che siano soddisfatte lecondizioni diricevi -
lo
bilità eammissibilità echesiano disponibili lenecessarie risorse fi^^
nanziarie ,la.capacità fisica diassorbimento -vale adire l'esistenza
diun'infrastruttura diformazione elapresenza del personale diforma­
zione appropriato -ècosi debole inPortogallo checisipuògl'edere
sequesto paese siaidoneo abeneficiare effettivamente del^^htributo
del Fondo sociale europeo .
Quindi ,condizione preliminare per .l'efficacia delie operazioni del FSE
èlacreazione diuna capacità fisica diformazione supplementare ;ciò
spiega probabilmente come mainell' insieme deUe spese diformazione pro­
fessionale chefigurano neidueprogrammi-q«$h"0 acuifariferimento la
delegazione potoghese nella suadichiaraaphe edattinenti alla fase di
preadesione# lamaggior parte siadest^pita alleattrezzature eallafor­
mazione del personale addetto all' addestramento professionale .Ilprimo
programma ,pur essendo relativo adunpiano generale disviluppo delle
piccole emedi e>imprese industriali ,comporta unagrossa parte (circa 1/4)dedicata alla formazione j^fc&fessionale edinquesto contesto lapercen­
tuale delle spese destinate alle attrezzature edalla formazione degli
istruttori èrilevanti .
Ilsecondo programma ,relativo .solo adazioni diformazione professiona­
le,arriva adestinare i4/5delle spese previste all'attrezzatura
deicentr^ài formazione mentre lamaggior parte della rimanenza èriser­
vata formazione degli istruttori . t
LaCommissione hagià trasmesso alConsiglio una proposta didecisione
cheistituisce unaiuto speciale della Comunità adunprogramma disvi­
luppo delle piccole emedie imprese industriali inPortogallo (1).L'e­
^ same delsecondo programma prosegue incollaborazione traiservizi del­
laCommissione el'amministrazione ,portoghese .E'daosservare che in
'mancanza diunadattamento delle strutture diformazione professionale
-chepresuppone lacreazione diunacapacità fisica diformazione prima
dell' adesione -siporrebbe indubbiamente unproblema diidoneità albe­
neficio delcontributo del FSEnella suaattuale regolamentazione ,eciò
apartire dall' adesione .
•••/••■
(1)C0M<79)442 def.del 13settembre 1979

V.ALTRIASPETTI DELLAPOLITICA SOCIALE DELLACOMUNITÀ'
FORMAZIONE PROFESSIONALE
*/>
Perquantoriguarda Laformazione professionale ,LaCommissione hapreso
attodeLLaconferma datadaLladelegazione portoghese diaccettare le
realizzazióni comunitarie edhalettoconinteresse leinformazioni sul-
%larZ&trutturazione amministrativa incorsopergarantirel'applicazione ;
della <3gcisione delConsiglio (CEE)63/266del2aprile1963(cfr.par.20
delladicwerazione citata).
%%%%
%
%%

-23-
RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI INMATERIA SOCIALE
55.Nella dichiarazione citata del 7dicembre 1979,ladelegazione portoghese
haconfermato diaccettare senza riserve idiritti acquisiti nella Comunità
ι
quanto alle seguenti tredirettive : t <
a)direttiva del Consiglio del 10febbraio 1975 (75/117/CEE)pìerilravvi­
cinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al^'applicazfl ^
nedelprincipio della parità delle retribuzioni trailavoratori dises­
somaschile equelli disesso femminile ; l
b)direttiva delConsiglio del9febbraio 1976 (76/207/CEE)retriva all'at­
tuazione delprincipio dellaparità ditrattamento tra(^j^uomini ele
donne perquanto riguarda l'accesso allavoro,allafigurazione ealla Q
promozione professionali elecondizioni dilavoro ;
c)direttiva del Consiglio del 14febbraio 1977 (77/187/CEE)concernente
ilravvicinamento delle legislazioni degli^^t1membri relative alman­
tenimento deidiritti dei lavoratori in ditrasferimenti diimprese ,
distabilimenti odiparti distabi liriniiti .
56.Quanto alla direttiva del Consiglio deL 17febbraio 1975 (75/129/CEE)rela­
tiva alravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri sui licenzia­
menti collettivi ,laCommissi^b' prende attodella dichiarazione della de­
legazione portoghese secon^^ui primadell'adesione saranno risolte le
difficoltà inerenti all^&licazione delladirettiva ailavoratori agrico­
lieconcernenti altresì imeccanismi attuali diconsultazione tra irap­
presentanti delle parti sociali . ^
57.Inmeritoal^&irettiva delConsiglio del25luglio 1977(77/576/CEE)per
-ilravvic^S&ento delle disposizioni legislative ,regolamentari eammini-tstrativé'&fegli Stati membri inmateria disegnaletica disicurezza sulpo­
sto dilavoro ,completata dalla direttiva della Commissione del 21giu­
gno 1979 (79/640/CEE),laCommissione hapreso atto della dichiarazione
4^£fcfella delegazione portoghese secondo cuiilnecessario adeguamento della^legislazione portoghese saràeffettuato prima dell'adesione .#
•mm/mmm

_24-
%%
"%Di norma ,gli adattamenti tecnici necessari vanno constatati edeffettuati
^nell' ambito della procedura d'esame deldiritto derivato ,lacui prima ses­
sione relativa alcapitolo sociale siètenuta dal 17al21dicembre 1979 .
58?sirammei^chelaCommissione hapreso attodell'intenzione ribadita dal­
ladelegazi^j ^portoghese (cfr.punto 23della suadichiarazione ),giàdi­
chiarata apr^^ito delcapitolo CEEA,dichiedere unper-àodo ditransi­
zione per quel che riguarda ladirettiva del Consiglio del 1°giugno 1976
(76/579/CEE)chefissa lenorme fondamentali rivedute ,relative alla pro­
tezione sanitaria della^polazione edeilavoratori contro ipericoli de­
rivanti dalle radiazioni ^J^izzanti ,modificata dalladirettiva delConsi­gliodel27marzo 1979 (79/^%£Euratom ).
\\
\\
*+
%
mmmfmmm

-25-
ORGANI ISTITUITI IN CAMPO SOCIALE
59.LaCommissione hapreso nota coninteresse della dichiarazione della dele- <
<S>
gazione portoghese (1)secondo cuiessa haavviato azioni d'informazione
presso leparti sociali portoghesi per quel cheriguarda l'interesse e
l'importanza della loro partecipazione agli organi istituiti incampo so­
ciale .
LaCommissione sipreoccupa ,infatti,che.imeccanismi dicontrazione
tripartita esistenti nella Comunità siaalivello settoria^^he alivello
globale edinparticolare 11Comitato Permanente dell'Oblazione siano ^
ingrado difunzionare sindall' adesione .
cS 
S
V#
(1)Dichiarazione citata ,/del7.12.1979 ;cfr.CONF-P /34/79

-26-
Manodopera 'Straniera occupatanegliStatimembrisuddivisa pernazionalità
-1978-
Iraese\d'orîglnàPaese
d'occupa­
/Vzlone
(nazlonalltàj^l
BELGIO
OANIHARCA
GERMAN IA
FRANCIA
IRLANDA
ITALIA
LUSSEMBURGO
PAESIBASSI
REGNOUNITOBELGIO
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tsegue}Allegato 1,
V/D/2dicembre 1979
COMUNITÀ'

(seguito della tabella ) -27-
V/D/2dicembre 1979
COMUNITÀ'
Nota (r)=cifra rettificata .
BELGIO
DANIMARCA
GERMANIA
FRANCIA
IRLANDA
ITALIA(1)
(2)
(1)
(1)
(2)
(a)
(1)
(2)
(1)
(2)
(1)
(2)
LUSSEMBURGO :(1)esclusi ifrontalieri .
compresi idisoccupati egli invalidi ;stime elaborate dal
ministero dell' occupazione edellavoro . ^
esclusi ifrontalieri edilavoratori provenienti daip^v ^scandinavi .
compresi ifrontalieri .
interruzione della serie :iprimi dati della nuova statistica
della Bundesanstalt flJr Arbeit relativa ailavoratori ,occupati
chebeneficiano della sicurezza :sociale sono.wòblicàti apar­tiredal30giugno 1974;essi nonsonodelitto paragonabili
aidati pubblicati sino alla data dijHf^gSmento afine dicem­
bre 1972. g
.stime elaborate daiservizi della Comnrcsione . ™
V-
compresi ìlavoratori frontalièri estagionali (tranne quelli
impiegati nel settore agricolo ),nonché idisoccupati ,
stime sulla situazione neII'od&ob re1976 elaborate inbase al­
l'indagine sulla manodoper^gxraniera acura delministero dellavoro edella partecipazjwte ;non sono disponibili dati più
recenti .
dopo lasoppressione ael permesso dilavoro questo paese non
èancora ingrado dicelisi reilavoratori comunitari ,
sitratta "del numero dipermessi di (.avoro rilasciati nel 1978
ailavoratori non comunitari .
esclusi i<*rontalieri .
media amraS 1975 ;dati più recenti nondisponibili ,
compresi ifrontalieri .
PAESI BASSI (1)
(a)
# <«>
REGNO UNITO :(1)
(a)
(b)compresi ifrontalieri belgi etedeschi . W
frontalieri al....
stime sulla situazione afine 1978 elaborate dai servizi della
Commissione .
dicui 985 frontalieri tedeschi a11'1.6.1978 . i
sitratta del numero dipermessi dilavoro validi ,di
cui 34.699 appartenenti alavoratóri occupati per meno di5anni ,
stime sulla popolazione attiva straniera nata all' estero ,ela­
borate dal ministero dell' occupazione ,nel quadro del censimen­
todel 1971 ;dati più recenti non disponibili ,
stime elaborate dai servizi della Commissione ,
dicui 631.000 lavoratori nati nei paesi del Commonwealth .
COMUNITÀ' (*) stime elaborate dai servizi della Commissione .

Tabella riassuntiva-28-
COLLOCAMENTI ^
dilavoratori stranieri nelcorso del 1978 (1)
-lavoratori appena arrivati elavoratori giànelpaese chehanno assunto unprimo impiego ,suddivisi pernaziorò^Nà principali
X>V/D/2dicembre 1979
COMUNITÀ 1
Paese
di
occupazionePaese diorigine deilavoratori
TOTALE Τ rrr Italia !Paesi nonmembri Spagna I Grecia !Portogallo
1*7# I!VvM IIr7d lIL-;? 'IsTS I1.7# »ì;7i 1:1 >1*; ]±11 I|,* 1.-7/ I
Belgio
Oaninarca
Germania
Francia(b)
(c)
(d)
Irlanda (3)
Italia (4)(5)'|
Lussemburgo (4)1jC>5
Paesi Bassi (4)(7)(]5
Regno Udì+o(3)(8JjSil
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(1)Esclusi ilavoratori frontalieri tranne cheperilLussemburgo
(2)InBelgio einGermania :algerini ,marocchini e'tunisini
InFrancia enel Paesi Bassi :marocchini etunisini
(3)Irlanda :esclusi icittadini delRegno Unito
Regno Unito :esclusi 1cittadini irlandesi
(4)Italia,Lussemburgo ePaesi Bassi,compresi ilayaf^ori stagionali
(5)Italia :lecifrerelative allavoratori comunH^l noncomprendono icittadini
deitre nuovi Stati membri
(6)Lavoratori cittadini dipaesi nonmembri chehanno ricevuto unprimo permesso dilavoro
(7)Paesi Bassi;compresi 1lavoratjtf^on comunitari giànelpaese chehanno assunto
unprimo impiego .
(8)Regno Unito :compresi iTaratori noncomunitari giànelpaese.(a)Belgio eIrlanda :dopolasoppressione delpermesso dilavoro questi paesi nonso
ancora ingrado diregistrare 1collocamenti dilavoratori comunitari
(b)Germania :dalgennaio 1973 nonsonopiùdisponibili 1dati suicollocamenti dila
ratori comunitari inseguito alla modifica delsistema dirilevamento delle infort
zionì trasmesse aiservizi della sicurezza sociale edella Bundesanstalt fBrArbe
Idati indicati nelle colonne CEEeItalia sono stime elaborate daiservìzi della
Commissione sulla basedeidatiinerenti all'arrivo dipopolaz'one attiva stranie
pubblicate dalStatisti ches Bundesamt In
(*)Germani a:lavoratori noncomunitari immigrati perlaprima vol'a neiseimesipre
cedenti ilrilascio delpermesso dilavoro oentrati nuovamente dopo un'interruzr
nedioltre tremesi.
(c)lavoratori permanenti
(d)lavoratori stagionali
(e)Paesi Bassi :fonte :
(f)Dato incompleto ,cfr.note a),b),el'indicazione (.)