Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione relativa al problema della violenza contro i bambini, i giovani e le donne", e

- alla "Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitario (il programma Daphne) (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne"

(1999/C 198/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione relativa al problema della violenza contro i bambini, i giovani e le donne" e la "Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitario (il programma Daphne) (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne" [COM(1998) 335 def.- 98/0192 (CNS) e COM(1999) 82 def.- 98/0192 (COD)](1);

vista la decisione della Commissione europea del 18 febbraio 1999 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 129 del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 16 settembre 1998 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini";

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 7 il 10 marzo 1999 (CdR 300/98 riv. 1) (relatrici Onkelinx e Van den Brink);

viste le raccomandazioni a favore di azioni degli enti locali e regionali in tutta l'UE per lottare contro la violenza contro i bambini, formulate nel corso del seminario sulla cooperazione locale e regionale per la protezione dei bambini contro la violenza, svoltosi a Bruxelles il 4 dicembre 1998, organizzato dalla Commissione 7 in cooperazione con la National Society for the Prevention of Cruelty to Children (UK) e la Irish Society for Prevention of Cruelty to Children (con il sostegno dell'iniziativa Daphne),

ha adottato all'unanimità l'11 marzo 1999, nel corso della 28a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La violenza contro i bambini ed i giovani

1.1.1. La violenza nei confronti dei bambini e dei giovani rappresenta una vera e propria piaga sociale, diffusa purtroppo in tutti gli strati della società a prescindere dal livello di sviluppo socioeconomico e culturale.

1.1.2. Per maltrattamento infantile si intende qualunque azione o omissione da parte di individui, istituzioni o della società nel suo complesso; sono inoltre comprese tutte le situazioni derivanti da queste azioni, o dalla loro assenza, che privino i fanciulli e le fanciulle della loro libertà o dei diritti naturali e/o che ne impediscano lo sviluppo ottimale.

1.1.3. Si è tuttavia constatato che le condizioni socioeconomiche o uno status sociale mediocri, la disgregazione della famiglia, o l'emarginazione sociale, nonché i problemi legati all'alcolismo e alla tossicodipendenza, sono fattori che aumentano considerevolmente il rischio dell'insorgere della violenza, e di conseguenza la vulnerabilità dei minori. Tale violenza può manifestarsi con maltrattamenti di ordine sia fisico, che sessuale o psicologico, come pure con forme di sfruttamento dei minori o di abbandono dei minori e dei neonati. Questi fenomeni esistono su scala mondiale, e dunque anche in Europa. Inoltre, il CdR sottolinea in particolare l'importanza di potenziare la ricerca sull'impatto della tossicodipendenza e dell'alcolismo sull'ambiente familiare.

1.1.4. Quando si parla di violenza contro i minori non si può ignorare il grave problema costituito dalle reti che si servono di Internet per scopi di pornografia infantile. È evidente in proposito che Internet, data la sua struttura decentrata e la sua portata mondiale, può agevolare la costituzione e lo sviluppo di simili reti.

1.1.5. D'altra parte, il carattere aperto di Internet può anche consentire di identificare ed arrestare le persone implicate in questo tipo di reti, come è stato recentemente dimostrato dalla vasta operazione internazionale che ha portato allo smantellamento della rete denominata "Wonderland". In ogni caso, pur essendo coscienti della gravità degli atti compiuti dalle reti di pedofili su Internet, è opportuno non concentrare l'attenzione esclusivamente su questo problema, poiché da un lato esso rappresenta solo uno dei molteplici aspetti della violenza nei confronti dei minori, e dall'altro i comportamenti illeciti in rete non costituiscono che una minima parte del traffico su Internet.

1.1.6. Sebbene lo sfruttamento sessuale dei minori, come pure la violenza urbana, ed in particolare nelle scuole, attirino maggiormente l'attenzione dell'opinione pubblica, va ricordato che la maggior parte degli atti di violenza, abbandono e maltrattamento si constatano più spesso nel contesto familiare. Nell'ambito delle loro competenze specifiche, alcuni enti locali e regionali possono essere indotti a prendere misure specifiche per la tutela dei minori: collocamento in famiglie d'accoglienza o istituti specializzati, assistenza a famiglie in difficoltà, aiuti di tipo finanziario ecc.

1.1.7. È inoltre noto che i minori vittime di abusi e maltrattamenti rischiano a loro volta di diventare violenti o autori di maltrattamenti.

1.1.8. Qualunque atto di violenza ha un impatto non solo sulla vittima ma anche sulla sua famiglia e su tutta la società. Gli atti di violenza rivolti contro i bambini, vissuti all'interno della famiglia o diffusi dai mezzi di comunicazione lasciano sempre danni fisici, affettivi e mentali che richiedono assistenza medica, psicologica e sociale.

1.1.9. Le considerazioni che precedono meritano un'attenzione particolare e un riorientamento delle azioni e delle iniziative che l'Unione europea deve intraprendere.

1.1.10. È impossibile valutare il costo reale degli effetti della violenza per la società. È tuttavia evidente che gli Stati membri dell'Unione destinano stanziamenti considerevoli al trattamento medico, al sostegno psicologico e sociale ed alle conseguenze giudiziarie di questa piaga.

1.1.11. Sebbene l'aspetto finanziario non sia trascurabile, quello umano deve rimanere prioritario per tutti, e in tal senso va sostenuta qualunque azione mirata a ridurre i rischi ed a prevenire gli atti di violenza, abbandono e maltrattamento nei confronti dei minori. Va sottolineato in tale contesto l'importante ruolo svolto da alcuni enti locali e regionali nel settore della protezione della madre e del bambino e dell'assistenza sociale all'infanzia. Tali enti hanno infatti particolari responsabilità in materia di prevenzione medico-sociale, specialmente per quanto riguarda i maltrattamenti nei confronti dei minori.

1.1.12. In proposito il Comitato sottolinea il valore delle campagne educative per la sicurezza dei bambini nelle scuole e anche nelle attività extrascolastiche.

1.2. Contesto internazionale ed europeo

1.2.1. La necessità di un'azione concertata su scala mondiale per difendere i diritti dell'uomo e mettere fine alla violenza è riconosciuta da molto tempo, a diversi livelli e in diversi modi.

1.2.2. A livello internazionale, la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, la Convenzione ONU del 1989 sui diritti del fanciullo, che sancisce all'articolo 19 il diritto dei minori di diciotto anni alla protezione "da qualunque forma di violenza fisica e psichica, lesioni e abusi", il Vertice mondiale sull'infanzia del 1990, la Dichiarazione di Stoccolma del 1996 ed il Programma di azione adottati dal primo Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale dei bambini a fini commerciali costituiscono una pietra miliare, nonché la base, degli attuali interventi in questo ambito su scala nazionale ed internazionale.

1.2.3. A livello europeo, la Convenzione sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali riconosce il diritto di tutti, compresi donne e bambini, a non essere "sottoposti [...] a un trattamento disumano o degradante".

1.2.4. D'altronde il vertice delle Repubbliche baltiche tenutosi a Riga nel 1998 sostiene e associa i suoi Stati membri alle azioni comuni condotte in ambito comunitario per la lotta contro la tratta degli esseri umani e contro qualunque tipo di sfruttamento dei bambini.

1.3. Le risposte dell'Unione europea

1.3.1. Nella lotta alla violenza, il ruolo dell'Unione, dei suoi Stati membri e delle sue istituzioni è fondamentale.

1.3.2. Pur rispettando il principio di sussidiarietà e di complementarità, è indispensabile rafforzare e sviluppare l'azione comunitaria in questo settore.

1.3.3. Su invito del Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno già preso delle misure, in particolare nel campo dell'istruzione, dei servizi audiovisivi e delle nuove tecnologie. Nel maggio 1998 inoltre il Consiglio ha adottato una raccomandazione sulla protezione dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione, ed è in fase di adozione un piano d'azione mirato a promuovere un uso sicuro di Internet.

1.4. La violenza nei confronti delle donne

1.4.1. Alle soglie del 2000 la violenza contro le donne è ancora un fenomeno di portata mondiale. Almeno una volta nella vita una donna su due ha a che fare con una violenza di tipo sessuale che, come indicato di seguito, può assumere molte forme. È deplorevole che continui ad essere necessario elaborare programmi contro la violenza sessuale, nonostante l'attenzione rivolta al fenomeno e l'impegno profuso. L'importanza di tali programmi rimane incontestata.

1.4.2. Per violenza contro le donne si intende qualunque tipo di violenza perpetrata sulle donne in base alla differenza fra i sessi.

1.4.3. In tale concetto è compresa la violenza sessuale, la cui definizione è la seguente(2): qualunque interazione in cui una persona venga costretta a sopportare un contatto sessuale o a eseguire o subire atti sessuali. Rientrano in questa definizione l'istigazione alla prostituzione e la tratta delle donne a scopo di sfruttamento sessuale.

1.4.4. Alla sfera della violenza sessuale appartiene la violenza domestica, la cui definizione è la seguente: minaccia con effettivo uso di violenza fisica o psicologica fra le pareti domestiche da parte dell'uomo contro la propria partner (o l'ex partner)(3).

1.4.5. Si condivide l'opinione secondo cui, all'interno del mondo femminile, alcuni gruppi svantaggiati come portatrici di handicap, appartenenti a minoranze, immigrate e detenute corrano un rischio maggiore di subire violenza.

1.4.6. La violenza sessuale contro le donne determina una sofferenza e un danno alle persone, e per di più risulta costosa per la società. Secondo una ricerca olandese i costi delle violenze domestiche gravi o molto gravi, che coinvolgono circa 50000 donne, ammontano a 332,6 milioni di fiorini l'anno. Rientrano in questa cifra: i costi giudiziari e di polizia, le spese mediche, l'assistenza psicologica e sociale e i costi legati all'erogazione di sussidi(4). La prevenzione e la tempestiva segnalazione degli episodi di violenza contro i bambini e le donne sono necessarie e possibili. Un presupposto importante è la costituzione di un centro di accoglienza alla portata di tutti, ed il cui accesso va garantito a tutte le donne, indipendentemente dalla loro etnia, cultura o nazionalità, comunitaria o meno.

1.4.7. Un'altra condizione è che i funzionari pubblici in stretto contatto con i cittadini, come il personale dei servizi sociali di base, siano competenti per riconoscere tempestivamente i segnali rivelatori della violenza dentro e fuori la famiglia.

1.4.8. Negli ultimi tempi sono state effettuate delle ricerche a livello nazionale, fra l'altro in Inghilterra e nei Paesi Bassi, sulla forma e le proporzioni che assume la violenza contro le donne. Una delle conclusioni della ricerca è che la violenza occulta costituisce una parte considerevole dell'insieme del fenomeno(5). La violenza contro le donne ha luogo soprattutto in casa, e sfugge dunque a qualunque controllo. I colpevoli sono spesso conoscenti della vittima, e ciò influenza la sua disponibilità a sporgere denuncia. Dalle indagini effettuate presso le vittime risulta che la violenza contro le donne ed i bambini è, proporzionalmente, il crimine più frequente. Tali crimini non figurano nelle statistiche sulla criminalità.

1.5. Contesto internazionale e europeo

1.5.1. Oltre alle Dichiarazioni ed alle Convenzioni citate come contesto in cui inserire il programma Daphne, il Comitato desidera richiamare l'attenzione su due Convenzioni internazionali che si riferiscono esplicitamente alla parità fra uomini e donne. La Convenzione ONU contro la discriminazione delle donne tratta nei particolari la violenza sessuale. Il testo contiene raccomandazioni intese ad attuare norme giuridiche adeguate e politiche specifiche, nonché a contrastare abitudini che fanno persistere la violenza contro le donne. Occorre prevedere anche disposizioni per le vittime, e le misure non devono riguardare solo le autorità ma anche gli individui, gli organismi e le imprese(6).

1.5.2. Tra le disposizioni del Trattato di Amsterdam si afferma che la parità di trattamento tra uomini e donne è uno dei principi fondamentali della Comunità europea(7).

1.5.3. Con tale affermazione il Trattato si dichiara implicitamente contrario alle conseguenze della discriminazione, come la violenza nei confronti delle donne, basata sulla differenza fra i sessi. Ci si prefigge di attuare il Trattato non solo attraverso la legislazione ma anche attraverso programmi d'azione, e il programma Daphne rappresenta l'attuazione di un programma d'azione concernente la violenza contro i minori, contro i giovani e le donne. Quanto al contenuto, il programma si riallaccia alle disposizioni della Convenzione ONU ed al principio di "parità fra uomini e donne" menzionato nel Trattato di Amsterdam.

1.6. La risposta dell'Unione europea

1.6.1. In passato il Parlamento europeo ha ripetutamente preso posizione in merito a temi relativi alla violenza sessuale. Il Comitato ritiene che il Consiglio e la Commissione possano esercitare una politica attiva e visibile, mirata ad influenzare la legislazione nazionale e a definire le priorità nelle fasi preliminari delle indagini giudiziarie, in modo da bandire la violenza sessuale e contemporaneamente incrementare la sicurezza delle donne. Di conseguenza il programma Daphne costituisce uno strumento proficuo di lotta contro la violenza sessuale. Allo scopo di sostenere la politica di lotta alla violenza contro le donne a livello regionale e locale, è opportuno che al momento di definire gli obiettivi e di attuare il programma si tenga conto delle osservazioni del Comitato.

2. Osservazioni specifiche

Creazione del programma Daphne

2.1. Obiettivi del programma

2.1.1. L'iniziativa Daphne è stata iscritta nel bilancio 1997 del Parlamento europeo allo scopo di finanziare azioni di lotta contro la violenza esercitata in particolare contro i bambini, i giovani e le donne.

2.1.2. Il Comitato ritiene che la lotta a questo tipo di violenza richieda innanzitutto un'attività a stretto contatto con i soggetti coinvolti e risposte adeguate alla diversità socioculturale presente nei vari paesi dell'Unione europea. Grazie alla loro conoscenza delle realtà locali, gli enti locali e regionali partecipano attivamente a questa missione, sia in ambiente rurale che nelle zone urbane.

2.1.3. È dunque evidente che le azioni vanno intraprese a livello locale e regionale; il valore aggiunto che l'Unione europea può apportare in questo contesto si colloca sul piano del coordinamento, della cooperazione e dello scambio di informazioni fra le diverse attività, in modo che gli operatori in campo e i pubblici poteri possano trarre beneficio dalle diverse esperienze accumulate, pur perseguendo l'obiettivo comune del programma. È opportuno associare gli enti regionali e locali alle azioni che verranno intraprese nel quadro del programma Daphne, poiché tali enti dispongono di un'esperienza quotidiana nel settore della protezione dei minori.

2.1.4. Il Comitato sottolinea altresì la necessità che le linee d'azione del programma Daphne vadano promosse e realizzate in collaborazione con gli enti regionali e con gli enti locali, che rappresentano le istituzioni più vicine ai cittadini e che già in larga misura promuovono azioni e servizi di prevenzione del disagio delle famiglie e dei soggetti deboli delle collettività.

2.1.5. Il programma in esame s'inscrive dunque in quest'ottica, poiché il suo obiettivo principale è quello di assistere ed incoraggiare le ONG e le associazioni di volontariato attive nella lotta contro la violenza. Il Comitato ritiene effettivamente che l'esperienza acquisita da tali organismi in quest'ambito ne fa degli intermediari fondamentali e indispensabili.

2.1.6. Il Comitato è quindi favorevole al fatto che il programma contenga una linea d'azione mirata a promuovere la creazione di reti, lo scambio di informazioni, il coordinamento e la cooperazione a livello comunitario. Ad esempio, alcuni enti hanno istituito linee telefoniche in servizio permanente che consentono di intervenire più rapidamente in soccorso delle vittime dei maltrattamenti. Poiché ogni caso richiede un'azione specifica, il Comitato ritiene che la messa in rete delle esperienze condotte nei diversi Stati membri potrà contribuire in modo proficuo al lavoro svolto quotidianamente dagli operatori.

2.1.7. Le organizzazioni di professionisti e volontari attive nel campo della prevenzione e della lotta contro la violenza nei confronti delle donne operano spesso a livello locale e regionale. In molti casi esse hanno cercato la cooperazione dei poteri locali e regionali. Ciò può dare buoni risultati e il Comitato sollecita, quindi, progetti che prevedano l'incoraggiamento e il sostegno alla cooperazione in questo campo. Tale cooperazione può essere di tipo amministrativo e/o finanziario, e le organizzazioni in molte realtà sono affidatarie di servizi e attività promosse dagli enti locali. In tal senso è fondamentale la creazione di uffici comunali permanenti di assistenza alle donne e ai minori, che costituiscano unità di servizi sociali di base.

2.1.8. Il Comitato appoggia la finalità del programma Daphne di incoraggiare lo scambio di informazioni e la cooperazione, nonché di promuovere la sensibilizzazione e lo scambio di esperienze sulla gestione efficace del problema. Esso fa notare che il tema della violenza dev'essere affrontato direttamente all'interno del nucleo familiare.

2.1.9. L'esperienza dimostra che la dimensione locale e regionale ben si presta ad affrontare il problema della violenza sulle donne attraverso la prevenzione e la segnalazione. Anche l'accoglienza alle vittime avviene sempre più spesso presso le associazioni locali e regionali. Occorre inoltre concentrare lo scambio di informazioni sulle associazioni di cooperazione locali e regionali e sulle attività da svolgere a tale livello.

2.1.10. Nel quadro del programma Daphne il Comitato ritiene necessario porre l'accento sullo scambio delle migliori pratiche nella lotta contro la violenza sulle donne, nonché sulla creazione e sul sostegno di reti di comunicazione per gli interessati.

2.1.11. Per affrontare la problematica in maniera efficace occorre disporre di informazioni aggiornate, fondate sullo studio del tipo di violenza sessuale, della prevenzione e delle conseguenze. Focalizzandosi eccessivamente sulla ricerca, si rischia tuttavia di recare pregiudizio alle iniziative a sostegno di un approccio concreto del problema degli abusi sessuali.

2.1.12. Le campagne di sensibilizzazione più efficaci quanto alla loro portata, sono quelle svolte a livello nazionale ed europeo. La loro funzione principale consiste nel definire una linea d'azione da seguire per affrontare una determinata tematica. Date le precedenti esperienze in materia, non va sopravvalutata l'efficacia di tali campagne quanto alla diffusione delle informazioni e alla sensibilizzazione del pubblico.

2.1.13. Il Comitato reputa importante che il programma preveda anche di accrescere le competenze degli intermediari e consulenti che operano, ad esempio, presso le società di edilizia abitativa, i servizi sociali, i servizi medici e di polizia per quanto riguarda la violenza sulle donne. Le competenze così acquisite in questo campo possono permettere segnalazioni tempestive.

2.1.14. La violenza nei confronti delle donne consegue tra l'altro dall'iniqua ripartizione del potere sociale tra uomini e donne. È quindi importante mettere a punto programmi di prevenzione e di recupero che prendano in considerazione i moventi degli autori potenziali di atti di violenza sulle donne.

2.2. Dotazione del programma (Articolo 3)

2.2.1. Il Comitato sottolinea che andrebbero definite più chiaramente le disposizioni finanziarie relative al programma e chiede che il bilancio venga dettagliato in modo da specificare il fabbisogno di finanziamento delle azioni da intraprendere.

2.2.2. Nell'esaminare la comunicazione, il Comitato ha potuto constatare che l'elaborazione del programma risponde ad aspettative molto sentite nel settore delle ONG attive nel campo della lotta contro la violenza ed i maltrattamenti. Nel 1997 sono stati effettivamente presentati 428 progetti con richieste di finanziamento per un totale di 35 milioni di ECU nell'ambito della linea di bilancio ad hoc.

2.2.3. Il Comitato deplora pertanto che la dotazione del programma si limiti a 25 milioni di ECU per 5 anni, tanto più che esso sarà aperto anche agli undici paesi candidati, oltre che ai quindici Stati membri attuali.

Struttura del programma

2.3. Attuazione (Articolo 2)

2.3.1. Il Comitato si compiace di constatare che l'esecuzione delle azioni previste dal programma avverrà in stretta cooperazione con gli Stati membri nonché con le istituzioni e organizzazioni attive in questo settore. Ciò è d'altronde perfettamente coerente con la filosofia delle azioni previste dall'articolo 1 del programma.

2.3.2. In tale contesto il Comitato tiene a ricordare l'importanza del ruolo che le regioni possono svolgere in questo settore, viste le loro competenze istituzionali in materia, almeno per alcune, nonché la loro maggiore vicinanza alla situazione reale; sottolinea inoltre il preminente ruolo dei comuni, spesso coordinatori e promotori di una serie di servizi sociali e attività di prevenzione, orientamento e assistenza ai minori e alle famiglie a rischio. Le regioni potrebbero avere importanti funzioni di collaborazione con la Commissione, attraverso il comitato consultivo di cui al punto 2.5 del presente parere, in diverse fasi dell'esecuzione:

- presentazione di candidature, per esempio accreditando gli enti pubblicamente noti per il loro impegno a favore dei diritti umani dei minori e delle donne;

- valutazione delle candidature, indicando programmi che meglio rispondono alla realtà sociale del luogo dove devono essere applicati;

- monitoraggio dell'esecuzione dei progetti approvati;

- valutazione dei progetti eseguiti.

2.3.3. Il Comitato accoglie con favore il riferimento all'esigenza di promuovere la cooperazione fra le ONG e gli enti locali e regionali, contenuto nel nono considerando della proposta modificata della Commissione europea del 17 febbraio 1999, e sottolineato dal Parlamento europeo nel progetto di relazione in merito. Deplora tuttavia che l'enfasi non venga ribadita all'articolo 2 della proposta di decisione.

2.4. Coerenza e complementarità (Articolo 4)

2.4.1. Il Comitato intende evidenziare la necessità di tener conto del coordinamento e della complementarità sia nell'esecuzione delle diverse azioni del programma sia nei confronti delle azioni degli altri programmi e iniziative comunitarie pertinenti. Si pensa, fra l'altro, alle attività che potrebbero essere condotte nel quadro del piano d'azione mirato a promuovere un uso sicuro di Internet e in particolare alla linea d'azione mirata a creare una rete europea di linee dirette ("hot-lines").

2.5. Comitato consultivo (Articoli 5 e 6)

2.5.1. Il Comitato ritiene che la partecipazione degli Stati membri al processo di selezione, finanziamento, controllo e valutazione del programma sia la logica concretizzazione dello spirito dell'articolo 2.1 della proposta di decisione.

2.5.2. Sebbene esistano altri meccanismi che garantiscono un maggior coinvolgimento degli Stati membri nell'attuazione del programma, il Comitato può ammettere il ricorso a un comitato a carattere puramente consultivo, in quanto il programma mira innanzitutto a garantire un sostegno ad azioni già avviate a diversi livelli nazionali.

2.6. Cooperazione internazionale (Articolo 7)

2.6.1. Il Comitato accoglie con favore l'intenzione della Commissione di rafforzare la cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti nel campo della sanità pubblica. È inoltre favorevole all'apertura del programma ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale, a Cipro ed ai paesi EFTA, sebbene ribadisca le proprie preoccupazioni in merito alla copertura finanziaria necessaria ai fini di questa apertura, come dichiarato al punto 2.2.

2.6.2. Il Comitato sottolinea in particolare che per quanto riguarda il problema della tratta delle donne occorre adottare un approccio a livello internazionale.

2.7. Controllo e valutazione (Articolo 8)

2.7.1. Il Comitato sottolinea l'importanza di un controllo e di un'attuazione efficaci del programma, evidenziando la necessità di coinvolgere nel processo di valutazione tutti i principali operatori, compresi gli enti locali e regionali i cui servizi competenti parteciperanno alla messa in atto delle linee di azione.

3. Osservazioni generali

3.1. Misure specifiche dirette a migliorare la protezione dei bambini contro la violenza

3.1.1. Il Comitato sostiene la proposta mirata a conferire a Eurostat il mandato di raccogliere e di analizzare tutti i dati di dominio pubblico concernenti l'abuso, l'abbandono e lo sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri e negli 11 Paesi candidati all'adesione destinatari, insieme agli Stati membri, del Programma Daphne, nonché la proposta di avvalersi al meglio delle strutture di Europol sia per la ricerca dei bambini scomparsi che per le azioni giudiziarie da condurre contro gli autori del reato o le reti criminali implicate.

3.1.2. Tali proposte rispondono al progetto di una maggiore cooperazione giudiziaria e di polizia, così come intesa nell'ambito del terzo pilastro.

3.1.3. Le misure riguardanti soprattutto i minori scomparsi o sfruttati sessualmente non devono tuttavia far dimenticare che la maggior parte dei maltrattamenti avviene in ambito familiare.

3.1.4. Tale fenomeno ha certamente minor risonanza nei mezzi di comunicazione, ma è sicuramente più diffuso nelle nostre società.

3.1.5. Da poco tempo si assiste ad una presa di coscienza di questa problematica da parte dell'intera società civile e politica.

3.1.6. Il Comitato propone di sostenere anche azioni concrete mirate a prevenire i maltrattamenti all'interno della famiglia, tenendo conto dell'esperienza di numerose associazioni di volontariato che da molti anni operano senza clamori in questo settore.

3.2. Misure specifiche per le donne

Raccomandazioni

3.2.1. Dato che la violenza sulle donne spesso viene esercitata tra le pareti domestiche e ad opera di persone conosciute, occorre che la segnalazione, la prevenzione e l'assistenza avvengano a livello di quartiere e di comune. Si raccomanda pertanto quanto riportato di seguito. Nello svolgere le indagini, la polizia dovrebbe concentrarsi maggiormente sugli autori di crimini contro donne e bambini. Il pubblico ministero deve fornire orientamenti in questo senso.

Occorre inoltre elaborare progetti intesi al recupero degli autori di violenza contro le donne.

1. concentrare la ricerca sull'efficacia delle misure, soprattutto a livello locale e regionale;

2. cercare, nelle politiche e nelle istituzioni esistenti, gli strumenti che consentano di gestire al meglio il problema della violenza nei confronti delle donne, e puntare ad un'opera di sensibilizzazione attraverso i mass-media;

3. nel programma, porre l'accento sullo sviluppo di progetti innovativi ed efficaci piuttosto che sulla ricerca;

4. dedicare attenzione alle vittime, ma anche agli autori di atti di violenza sulle donne. A tal fine sarebbe opportuno sottolineare quanto indicato nella relazione della Commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo sulla necessità di realizzare in tutta l'Unione europea una campagna sulla tolleranza zero di fronte alla violenza contro le donne. In tal senso va anche notato che la Commissione propone di organizzare campagne di informazione e programmi di educazione e formazione dei bambini sugli effetti della violenza;

5. ottenere dati relativi ai costi legati alla violenza contro le donne nei vari paesi europei.

3.2.2. Si citano alcuni esempi(8) di iniziative regionali e locali ad illustrazione delle suddette raccomandazioni:

La politica di sicurezza locale offre un punto di contatto appropriato alla prevenzione ed alla segnalazione di episodi di violenza sessuale. La violenza nei confronti delle donne non è soltanto un problema di assistenza. Un'amministrazione comunale ha creato un gruppo di lavoro per un progetto denominato "Violenza in famiglia", al quale prendono parte tra l'altro l'ufficio comunale preposto alla sicurezza, una fondazione di accoglienza delle donne ed il pubblico ministero. Il gruppo di lavoro ha intanto elaborato un piano di attuazione che comprende quattro obiettivi: miglioramento della registrazione dei casi, dell'assistenza, della segnalazione e dei provvedimenti giudiziari. Tali piani sono in corso di attuazione.

3.2.3. In una regione, otto comuni hanno deciso di creare reti locali dedicate alla tematica della violenza contro le donne. Tali reti operano a livello multidisciplinare e, in caso di violenza sessuale sulle donne, possono agire in modo rapido e professionale.

3.2.4. I dipendenti di un corpo di polizia locale hanno creato, di propria iniziativa e insieme alle persone coinvolte nella violenza domestica, una rete della quale fanno parte agenti ed assistenti sociali. L'attività di tale rete mira allo scambio di esperienze, all'accrescimento delle conoscenze in materia ed al miglioramento degli interventi della polizia.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato si compiace della risposta politica apportata dalla comunicazione della Commissione e dalla proposta di decisione del Consiglio, mirate a realizzare un programma d'azione comunitaria nel settore della violenza contro i bambini, i giovani e le donne. Si tratta infatti di un problema rilevante ed estremamente diffuso, che rappresenta una grave violazione dei diritti umani fondamentali.

4.2. La lotta contro questo tipo di violenza richiede innanzitutto un'attività a stretto contatto con i soggetti coinvolti e risposte provenienti dal livello locale e regionale; il Comitato ritiene pertanto che il programma apporterà un valore aggiunto europeo definendo e rafforzando azioni di cooperazione, di coordinamento e di scambio di informazioni e di esperienze concrete.

4.3. Il Comitato ha constatato che il programma risponde ad aspettative molto sentite nel settore delle ONG attive nel settore dei maltrattamenti. Deplora per tale motivo che la dotazione del programma si limiti a 25 milioni di ECU su un periodo di cinque anni.

4.4. Il Comitato si compiace dell'impegno della Commissione nel realizzare le azioni previste dal programma in stretta cooperazione con gli Stati membri ed i paesi candidati all'adesione nonché con le istituzioni e organizzazioni attive in questo settore. Ricorda a tale proposito l'importanza del ruolo istituzionale che le regioni e i comuni possono svolgere in proposito.

4.5. Sostiene la proposta mirata a conferire a Eurostat il mandato di raccogliere e di analizzare tutti i dati di dominio pubblico concernenti l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri, nonché la proposta mirata a raccomandare agli Stati membri di avvalersi al meglio delle strutture di Europol.

4.6. Suggerisce infine di non perdere di vista l'aspetto globale dei maltrattamenti in ambiente familiare, fenomeno rimasto tabù per troppo tempo, a scapito del benessere dei minori. In tal senso, il Comitato ritiene ugualmente necessario sostenere tutte le azioni di assistenza e di prevenzione nei confronti dei fenomeni di maltrattamento dei minori nell'ambito della famiglia.

4.7. Il Comitato prende atto della recente decisione della Commissione europea di modificare la base giuridica della proposta di decisione concernente il programma Daphne, dall'articolo 235 all'articolo 129 (sanità pubblica). Chiede dunque alla Commissione europea di indicare esplicitamente, nei considerando della proposta di decisione, il fatto che viene data un'ampia interpretazione della definizione di sanità pubblica, in base alle nuove disposizioni del Trattato di Amsterdam. In tal modo rientrano nel programma le azioni dirette a prevenire qualunque forma di violenza nei confronti delle donne, dei giovani e dei bambini, nociva per la loro salute fisica, emotiva o mentale.

4.8. A giudizio del Comitato, va pertanto affermato chiaramente che il programma Daphne mira a comprendere la prevenzione della violenza, compresa quella fisica, sessuale e psicologica, e che le azioni dirette a prevenire le molestie sessuali, lo sfruttamento sessuale e il traffico di esseri umani per tali scopi non sono assolutamente escluse dall'ambito del programma.

Bruxelles, 11 marzo 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 259 del 18.8.1998, pag. 2; GU C 89 del 30.4.1998, pag. 42.

(2) Cfr. Bolan, 1988.

(3) J. Korf et al. "Economische kosten van thuisgeweld tegen vrouwen" (Costi economici della violenza domestica contro le donne). Stichting Vrouwenopvang (Fondazione per l'accoglienza delle donne) Utrecht, 1997.

(4) J. Korf et al. "Economische kosten van thuisgeweld tegen vrouwen" (Costi economici della violenza domestica contro le donne). Stichting Vrouwenopvang (Fondazione per l'accoglienza delle donne) Utrecht, 1997, pag. 71 e segg.

(5) T. van Dijk et al. "Huiselijk Geweld, aard, omvang en hulpverlening", ministerie van Justitie, 1997 (La violenza fra le pareti domestiche, tipo, diffusione e assistenza. Ministero di giustizia, 1997).

(6) Het Vrouwenverdrag in Nederland anno 1997 (Il Trattato sulle donne nei Paesi Bassi, 1997, relazione della commissione Groenman, VUGA, Den Haag 1997, pag. 125).

(7) R. Keith, EU equality policies post-Amsterdam, European Information Service Issue 191, july 1998 ( Le politiche dell'equità del dopo Amsterdam, Servizio europeo per l'informazione, Numero 191, luglio 1998).

(8) Data la mancanza di tempo, per il momento disponiamo soltanto di esempi relativi all'Olanda.