IT    IT IT 
EN    EN  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.6.2009 
SEC(2009) 815 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
  
Dimostrazione delle tecnologie di cattura e stoccaggio geologico de ll'anidride carbonica 
(CCS) nei paesi in via di sviluppo emergenti:  
finanziamento del progetto UE-Cina relat ivo all'impianto a carbone a emissioni 
prossime allo zero 
  
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
  
{COM(2009) 284 final} 
{SEC(2009) 814} 
IT 2   IT SINTESI  
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA : CIRCOSCRIVERE IL PROBLEMA , INDICARE I SOGGETTI 
MAGGIORMENTE INTERESSATI E ILLUSTRARE LA NECESSITÀ DELL 'INTERVENTO 
PUBBLICO  
I paesi industrializzati e quelli in  via di sviluppo devono fare qua lcosa per ridurre le proprie 
emissioni di gas serra e riuscire così a cont enere l'aumento della temperatura media mondiale 
entro i 2° C rispetto ai  livelli pre-industriali. Dall'analisi svolta dalla Commissione europea si 
ricava che, nello scenario di emissioni compatibile  con il conseguimento de ll'obiettivo dei 2° C, 
nel 2030 circa il 18% de lla produzione mondiale di energia elettrica da combustibili fossili 
dovrebbe rientrare nel quadro della CCS. 
Nell'ambito delle tecnologie a basse emissioni di carbonio l'adozione della CCS nei paesi 
emergenti e nei paesi in via di sviluppo che dipendono dai combustibili fossili potrebbe svolgere 
un ruolo capitale per la reali zzazione dello sviluppo sostenibile  a livello mondiale. In una 
situazione di status quo (cio è in assenza di un intervento pubblico suppl ementare e senza un 
accordo internazionale o in mancanza di politiche  nazionali che fissino un prezzo di mercato per 
il carbonio) non sarebbero tuttavia possibili atti vità di dimostrazione della CCS su scala 
commerciale al di fuori dei paesi OCSE. Di cons eguenza questa tecnologia non sarebbe redditizia 
e non potrebbe essere adottata su vasta scala, nel mondo, in tempo util e per rispondere alla 
necessità di dimezzare, come minimo, le emissioni mondiali di CO 2 entro il 2050. Se la 
tecnologia CCS non viene sviluppata, dimostrata, diffusa e adottata su  scala mondiale, la lotta ai 
cambiamenti climatici rischia di com portare costi molto più elevati. 
I vari componenti del processo CCS sono gi à operativi ma è problematico combinarli per 
consentire l'adozione della CCS su scala commerci ale nel settore dell'energia elettrica. Nei paesi 
in via di sviluppo la dimostrazi one e la successiva adozione e diffusione dell e tecnologie CCS 
sono ostacolate da molti fattori. La disponibilità di finanziame nti pubblici può aiutare a superare 
alcuni ostacoli e ad incentivare i finanziamenti privati che altrimenti non sarebbero disponibili. 
Le attività di dimostrazione possono contribuire a comprendere meglio gli aspetti tecnici, metodologici, politici, giuridici, ambientali, fi nanziari e di accettazione da parte dell'opinione 
pubblica e possono pertanto permettere di stimare con maggiore precisione il grado di affidabilità 
delle CCS quali tecnologie di mi tigazione fondamentali per il futuro. Se l'esperimento di 
dimostrazione avrà esito positivo si ridurrà il risc hio percepito, verranno agevolate altre attività di 
dimostrazione per quanto riguarda l'adozione e la diffusione di questa tecnologia e verranno 
abbattuti i costi.  
2. A
NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ : MOTIVARE L 'INTERVENTO DELL 'UE  ALLA LUCE 
DELLA SUSSIDIARIETÀ (NECESSITÀ E VALORE AGGIUNTO DELL 'UE) 
Vista l'entità del problema e dei costi in gioc o è improbabile che le azioni dei singoli Stati 
membri abbiano un impatto. Nel 2005 l'UE e la  Cina si sono impegnate a sviluppare e a 
dimostrare, sia in Cina che nell'UE, tecnologie del carbone avanzate e a emissioni prossime allo 
IT 3   IT zero (tecnologia NZEC – near-zero emissions coal ) che sfruttino la cattura e lo stoccaggio 
dell'anidride carbonica (CCS). Senza l'aiuto de i paesi industrializzati lo sviluppo e l'adozione 
della CCS in Cina e in altre economie em ergenti sarebbero not evolmente ritardati . L'impegno 
dell'UE, abbinato all'assistenza in campo tecnol ogico e finanziario, rappresenta un'occasione 
unica per ottimizzare al massimo le potenzial ità della CCS nelle economie emergenti.  
Se si considera il ruolo di primo piano dell'Eur opa nell'ambito delle politiche e delle tecnologie 
per la lotta ai cambiamenti climatici e il note vole potenziale di abbat timento delle emissioni 
esistente in Cina, dato il tasso di  espansione del parco di centrali elettriche a carbone presente nel 
paese, l'Europa e la Cina hanno ora un'opportun ità unica di collaborare  allo sviluppo e alla 
dimostrazione delle tecnologie CCS in vista della loro futura adozione. Questi sono alcuni degli 
obiettivi del partenariato UE-Cina sui cambiamenti climatici istituito nel 2005.  
Nel giugno 2007 la Cina ha adottato un progr amma nazionale sui cambiamenti climatici 
(CNCCP) che cita espressamente lo sviluppo de lle tecnologie per la CCS; nel 2009 prevede di 
pubblicare linee guida specifiche su queste tecnologie.  
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA UE:  INDICARE I PRINCIPALI OBIETTIVI DELLE POLITICHE  
Obiettivo generale de lla politica dell'UE: 
• contenere l'aumento della temperat ura superficiale media mondiale  entro i 2° C 
rispetto ai livelli pre-indu striali; ciò a sua volta impone l'obbligo di stabilizzare le 
emissioni di gas serra entro il 2020, di ridur le di almeno il 50% rispetto ai livelli 
del 1990 entro il 2050 e di continuare ad abbatterle dopo tale data.  
Obiettivo specifico della politica in questione: 
• contribuire a favorire l'adozione tempestiva della tecnologia CCS nei paesi in via di 
sviluppo emergenti per ottimizzare al massi mo i benefici di questa tecnologia a 
livello pubblico (riduzione de lle emissioni di gas serra, miglioramento della qualità 
dell'aria) via via che passa dalla fase di dimo strazione alla fase di  adozione; acquisire 
maggiore esperienza, aumentare le economie di scala e abbattere i costi, utilizzando 
in un primo tempo la Cina come caso di studio. 
Obiettivi operativi: 
• individuare i finanziamenti supplementari necessari per realizzare un impianto di 
dimostrazione della CCS su vasta scala in Cina in assenza di un prezzo globale del 
carbonio e di altri incentivi per far sì che la  dimostrazione avvenga in tempi più rapidi 
di quanto accadrebbe nelle nor mali condizioni di mercato; 
• fornire finanziamenti sulla base di un modello finanziario praticabile per le attività di 
dimostrazione della CCS in Cina, che riun isca finanziamenti pubblici e privati e si 
configuri come un esempio concreto di cooperazione in ambito tecnologico e 
IT 4   IT finanziario tra paesi indust rializzati e in via di svil uppo nel contesto dei negoziati 
internazionali sui cambiamenti climatici;  
• viste le limitate risorse del bilancio comunitario, determinare una ripartizione dei 
finanziamenti pubblici e privati  per incentivare al massimo l'effetto leva del 
finanziamento pubblico; tale ripartizione dovrà essere studiata più approfonditamente 
quando sarà concepito il meccanismo fi nanziario citato in precedenza. 
4. POLITICHE POSSIBILI : OPZIONI CONSIDERATE E VALUTATE IN DETTAGLIO  
Opzioni prese in esame per il finanziamento del progetto di dimostrazione CCS: a) nessun 
intervento; b) sovvenzi oni pubbliche; c) istituzione di un  partenariato pubblico-privato. Per 
quest'ultima soluzione sono stati considerati tre modelli: l'impresa comune, un trattato internazionale ad hoc, tipo ITER, e una società-veicolo (SPV). 
5. V
ALUTAZIONE DELL 'IMPATTO : PRINCIPALI INCIDENZE ECONOMICHE , AMBIENTALI E 
SOCIALI  
Per valutare l'entità degli investimenti richiesti e dei finanziamenti pubblici/privati necessari per 
garantire un adeguato rendimento per gli invest itori privati, sono state prese in esame la 
letteratura esistente e le stime dei costi di  un impianto di dimost razione CCS di scala 
commerciale, tenendo conto del fatto che, nel m ondo, finora non è stato costruito alcun impianto; 
questi dati sono stati successivament e utilizzati per effettuare calcoli specifici. Si stima che i costi 
di capitale e operativi aggiuntivi  nell'arco dei 25 anni di vita utile di questo impianto di 
dimostrazione da 400 MW1, unico nel suo genere, si aggirino a ttorno a 730 milioni di euro per un 
impianto IGCC (di cui, indicativamente, 125 milioni  di costi di capitale, 340 milioni di costi 
operativi e 265 milioni di co sti di trasporto e stoccaggio2) e attorno a 980 milioni di euro per un 
impianto a carbone polverizzato (s econdo la seguente ripartizione in dicativa: costi di capitale: 
235 milioni di euro; costi operativi: 445 milioni e costi di trasporto e stoccaggio: 300 milioni3). 
Nell'arco di tempo considerato si potrà prevedib ilmente assistere ad un rafforzamento del mercato 
globale del carbonio e all'applicazi one di un prezzo interno del carbonio in tutte le principali 
economie. Per questo motivo, ipotizzando un prezzo del carbonio pari a 10 euro/tCO 2 nel 2015, 
che dovrebbe gradualmente aumentare fino a 20 eu ro, il divario finanzia rio dovrebbe ammontare 
a circa 300 milioni di euro per un impianto IGCC e a 550 milioni di euro per un impianto a 
carbone polverizzato. Dall'analisi di sensibilità è emer so che le stime dei costi possono variare 
del 40%, in più o in meno, in base alla tecnol ogia e ai siti di costruzione/stoccaggio specifici 
prescelti. 
                                                 
1 Espressi come valore netto attuale nel 2010 considerando 4 anni di costruzione e 25 anni di esercizio, 
applicando un tasso di sconto sociale del 2,5% (al netto dell'inflazione).  
2 Sono compresi costi di capitale e operativi nell'arco di 25 anni pari a 7 EUR/t CO2 stoccata. 
3 Sono compresi costi di capitale e operativi nell'arco di 25 anni pari a 7 EUR/t CO2 stoccata. 
IT 5   IT Nel'ambito di questa valutazione d'impatto non è po ssibile valutare tutta la gamma di impatti che 
l'adozione  della CCS avrà in Cina, e del resto non è questo il nostro obietti vo politico. In questa 
sede si punta piuttosto a valutare gli impatti, s oprattutto finanziari, connessi all'impiego di una 
combinazione di finanziamenti pubb lici e privati volti a sostenere i nostri obiettivi  politici e ad 
estrapolare, ove possibile, gli impatti più ampi. L'analisi è incentrata su un unico progetto di 
dimostrazione che, di per sé, non permetterà, ne ll'immediato, di realizzare un'ingente riduzione 
delle emissioni né potrà apportare  benefici economici immediati. Anche le ripercussioni dirette 
sull'occupazione e a livello social e saranno probabilmente molto limita te vista la s cala ridotta dei 
progetti di dimostrazione della CCS. 
In generale e su larga scala, la CCS ha un im patto ambientale positivo in quanto migliora la 
qualità dell'aria in ambito locale e le concentrazi oni atmosferiche di gas serra su scala mondiale, 
con conseguenti benefici economici e per la salute dovuti ad una minore esposizione agli 
inquinanti atmosferici e alla riduzione degli im patti dei cambiamenti climatici. I problemi legati a 
possibili perdite di CO 2 sono evitabili scegliendo opportuna mente il sito dell'impianto e 
applicando modelli e tecniche di monitoraggio adeguati. 
Per la Cina, gli effetti principali legati alla sua partecipazione ad una prima possibile ondata di 
progetti di dimostrazione della CCS a livello m ondiale sono riassumibili nei benefici dovuti agli 
insegnamenti che può trarre e nei vantaggi di essere  la prima ad agire per realizzare le future 
riduzioni delle emissioni ed evitare il problema del vincol o del carbonio (il cosiddetto carbon 
lock-in ). 
Il progetto di dimostrazione della CCS e il meccan ismo finanziario che lo sostiene sono concepiti 
partendo dal presupposto che, in futuro, in Cina e in altri paesi emergen ti e in via di sviluppo il 
carbonio avrà un valore che te nga conto del prezzo del ca rbonio per la società. 
6. CONFRONTO DELLE VARIE OPZIONI : DESCRIVERE L 'OPZIONE PRIVILEGIATA E 
INDICARE I CRITERI O I MOTIVI DELLA SCELTA  
Per riunire i finanziamenti rich iesti e ridurre al minimo gli effetti sul bilancio pubblico, la 
soluzione del partenariato pubblico-pr ivato si è rivelata la più adat ta per finanziare  il progetto di 
dimostrazione della CCS in Cina. In tal senso sono stati analizzati tre modelli di partenariato 
pubblico-privato: una società-veicolo ( Special Purpose Vehicle  o SPV), un'impresa comune ai 
sensi dell'articolo 171 del trattato CE e un "tratt ato internazionale ad hoc" come quello usato per 
la collaborazione ITER riguardante la progettaz ione e la costruzione di  un reattore a fusione 
sperimentale. La società-veicolo (o un altro m eccanismo di investimento analogo) è stata ritenuta 
il modello più adeguato. Il potenziale gettito ch e in futuro potrebbe derivare dal mercato del 
carbonio dovrebbe inoltre rappresentare un incenti vo per il settore privat o ad investire nella 
società-veicolo. 
IT 6   IT 7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE : MODALITÀ PER DETERMINARE I COSTI E I BENEFICI 
EFFETTIVI PER REALIZZARE GLI EFFETTI AUSPICATI  
Le prestazioni della società-veic olo dovrebbero essere monitorate; le procedure di gestione del 
rischio e di valutazione della conformità gara ntiscono il rispetto delle normative e delle linee 
guide applicabili. La società-ve icolo dovrebbe comportare una stru ttura in grado di assicurare il 
monitoraggio e il controllo della  corretta attuazione delle decisioni di investimento e 
disinvestimento da parte di un or gano appropriato (ad esempio un comitato per gli investimenti o 
un consiglio di amministrazione). 
Il bilancio comunitario dovrebbe contribuire al meccanismo di investimento attraverso il 
programma tematico per l'ambiente e la gestione sostenibile delle risorse naturali (ENRTP). La 
cooperazione con la Cina nel settore della CCS, avviata sotto gli auspic i del programma ENRTP, 
dovrebbe essere monitorata seco ndo le disposizioni standard previste dallo strumento di 
finanziamento per la coop erazione allo sviluppo.