COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Relazione di attività EURES 2000 - 2001 presentata dalla Commissione in conformità con l'articolo 19 (par. 3) del regolamento (CEE) n. 1612/68: "Verso un mercato del lavoro europeo integrato: il contributo di EURES"

INDICE

Introduzione

1. EURES: sostegno alla libera circolazione dei lavoratori e alla strategia europea per l'occupazione

2. La situazione della mobilità della manodopera e della carenza di competenze

2.1. Carenza di lavoratori qualificati a livello europeo

2.2. Mobilità trasnazionale

2.3. Mobilità transfrontaliera

3. Sviluppo della rete durante il 2000-2001

3.1. Una maggiore integrazione di EURES nei servizi pubblici di collocamento

3.2. Consolidamento dei partenariati EURES transfrontalieri

3.2.1. Nuovi partenariati e inizio di studi di fattibilità

3.2.2. Sinergie con altri programmi UE

3.2.3. Miglioramenti nel dialogo e nel coordinamento tra parti sociali ed economiche

3.2.4. Coinvolgimento di organizzazioni di datori di lavoro

3.3. La rete dei consiglieri EURES

3.4. Miglioramenti nella qualità del servizio

4. Servizi on-line

4.1. Miglioramenti nella base di dati per le offerte di lavoro

4.2. La base di dati per la ricerca di CV

4.3. Il sito Internet di EURES

5. Finanziamento

6. Prossimi sviluppi

6.1. Contributo all'attuazione del Piano d'azione della Commissione per le competenze e la mobilità

6.2. Allargamento

7. Conclusione

Introduzione

L'UE è caratterizzata da livelli relativamente bassi di mobilità professionale - ossia il movimento dei lavoratori tra occupazioni o settori, negli e tra gli Stati membri - e di ricambio della manodopera. Poiché la UE tende sempre più verso un'economia europea imperniata sul settore dei servizi e basata sulla conoscenza, la mobilità occupazionale diventa ancor più essenziale per adattarsi al cambiamento strutturale e contribuire così a un migliore funzionamento dei mercati del lavoro, incrementando la produttività, l'occupazione, la crescita e la competitività.

Anche la mobilità geografica nell'UE è relativamente scarsa, soprattutto tra gli Stati membri, ma anche all'interno degli Stati membri stessi. Ciò è in parte dovuto all'esistenza di barriere legali e amministrative e, in parte, ad abitudini e vincoli economici, sociali e culturali. I modelli di mobilità geografica del lavoro sono comunque cambiati nel corso degli anni, ad esempio, le migrazioni temporanee, il pendolarismo di lunga distanza e il pendolarismo transfrontaliero sono maggiormente diffusi. Tuttavia il tasso complessivo della mobilità del lavoro resta piuttosto basso.

Il miglioramento della mobilità geografica è correlato anche con l'esistenza in Europa di mercati del lavoro duali che vedono il coesistere di regioni con una disoccupazione elevata accanto a regioni in cui si avverte la carenza di qualifiche. La mobilità professionale costituisce spesso una premessa della mobilità geografica. Gli sforzi a sostegno della mobilità geografica risultano quindi più efficaci se combinati con misure che favoriscano la mobilità occupazionale. Questo approccio richiede un insieme di politiche, quali una riforma dei sistemi d'istruzione e di formazione e un miglioramento delle opportunità per la mobilità geografica, che è necessario attuare all'interno di ciascuno Stato membro e tra gli Stati membri.

La Commissione ha difeso con chiarezza questo tipo di approccio nel suo Piano d'azione per le competenze e la mobilità (COM/2002/72) che propone una serie di misure per preparare la manodopera europea alle future esigenze del mercato del lavoro. Il piano d'azione è stato approvato dal Consiglio europeo di Barcellona nella primavera del 2002, che ha specificamente menzionato la necessità di ammodernare la rete EURES [1] per consentirgli di contribuire più efficacemente all'accresciuta mobilità dei lavoratori nello Spazio economico europeo (SEE). Lo sviluppo di EURES nel corso dei due anni cui fa riferimento questa relazione - il 2000 e il 2001 - ha dimostrato il ruolo che EURES ha già svolto e continuerà a svolgere nell'attuare alcuni degli obiettivi chiave descritti nel piano d'azione. La presente relazione riflette anche le raccomandazioni del Parlamento europeo contenute nella relazione del 31.05.2001 [2] e relative alle attività della rete EURES durante il 1998 e il 1999. In particolare la relazione mostra il rapporto tra le attività di EURES e la strategia europea per l'occupazione, presentando dati statistici sulla mobilità professionale e resoconti degli sviluppi dei partenariati transfrontalieri di EURES, e inoltre fornisce alcune indicazioni sul lavoro da svolgere in rapporto all'allargamento.

[1] COM /2002/72, raccomandazione 23

[2] Riferimento 300.476

La Commissione ha anche sostenuto l'analisi dell'importanza della mobilità occupazionale e geografica per soddisfare la crescente richiesta di scienziati e ricercatori in una società basata sulla conoscenza. Nell'appoggiare la proposta della Commissione relativa alla creazione dello Spazio europeo della ricerca [3], il Consiglio europeo di Lisbona ha invitato a prendere le misure necessarie per ridurre gli ostacoli alla mobilità dei ricercatori in Europa. L'attuazione della strategia a favore della mobilità nell'SER [4], che rappresenta la risposta della Commissione, è in piena sinergia con il Piano d'azione per le competenze e la mobilità; inoltre in cooperazione con EURES viene progettata una serie di azioni mirate alla creazione di un ambiente favorevole alla mobilità dei ricercatori.

[3] COM(2000)6 del 18 gennaio 2000

[4] COM(2001)331 del 20 giugno 2001

Nel corso di questi due anni è proseguita l'attuazione dell'obiettivo d'integrazione dei servizi di EURES nella più ampia gamma di servizi offerti alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro dai partner di EURES, in particolare dai servizi pubblici di collocamento (SPC). Un numero crescente di dipendenti delle organizzazioni partner ha acquistato familiarità con i servizi di EURES e ora è in grado di fornire al pubblico le prime informazioni.

L'importanza della piattaforma EURES IT è evidenziata dal fatto che entro il 2001 più della metà degli SPC nell'SEE ha integrato il proprio sistema IT in quello di EURES, per cui si è assistito a un notevole incremento delle offerte di lavoro scambiate. Nel 2001 è stato lanciato il progetto pilota di una base di dati per la ricerca di CV, che consente ai cittadini di pubblicizzare i propri CV a livello europeo. E' opportuno ricordare che il sito web EURES che contiene le basi di dati citate sopra, nonché informazioni relative alle condizioni di vita e di lavoro, è già uno dei siti della Commissione più frequentemente visitati.

Malgrado gli evidenti progressi che emergono dalla presente relazione, la Commissione e i partner della rete EURES hanno ancora gravi problemi da risolvere. Occorre lavorare molto nel prossimo periodo al fine di affrontare le sfide poste dal Piano d'azione della Commissione, dal Consiglio europeo, dal Consiglio dei ministri e dal Parlamento europeo.

1. EURES: sostegno alla libera circolazione dei lavoratori e alla strategia europea per l'occupazione

EURES è caratterizzata essenzialmente da due strategie d'intervento. La prima consiste nel sostegno offerto da EURES per consentire ai lavoratori dell'UE (e in senso esteso ai lavoratori EFTA/SEE) di beneficiare del proprio diritto di libertà di circolazione e di vivere e di lavorare in un altro Stato membro. Questi diritti sono sanciti nel regolamento 1612/68; e prevedono la necessità di fornire informazioni sulle opportunità di occupazione, sui curriculum vitae, sulle condizioni di vita e di lavoro e sul mercato del lavoro in tutto l'SEE, nonché la guida e l'assistenza alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro da parte dei consiglieri EURES e dei servizi pubblici di collocamento.

La seconda strategia d'intervento consiste nel contributo di EURES nel sostenere la strategia europea per l'occupazione, e la mobilità occupazionale all'interno dell'SEE. I Consigli europei di primavera svoltisi a Lisbona nel 2000 e a Stoccolma nel 2001 hanno dato un rilievo ben maggiore al ruolo della mobilità professionale di quanto fosse avvenuto precedentemente a livello politico. Le conclusioni di Lisbona, per esempio, sottolineano l'importanza di migliorare le possibilità di occupazione e di ridurre il deficit di competenze fornendo in particolare servizi di collocamento attraverso una base di dati su scala europea relativa alle opportunità di occupazione e di apprendimento. Il Consiglio ha sottolineato la particolare situazione dei ricercatori invitando a speciali sforzi per ridurre gli ostacoli alla loro mobilità. Le conclusioni di Stoccolma fanno esplicitamente riferimento alla mobilità dei lavoratori in nuovi mercati europei del lavoro aperti e sottolineano che occorre incoraggiare l'ammodernamento dei mercati del lavoro e la mobilità professionale eliminando gli ostacoli esistenti, al fine di consentire una maggiore capacità di adattamento ai cambiamenti. Inoltre, si dovrebbe esaminare la possibilità di istituire un sito d'informazione sulla mobilità europea del tipo "sportello unico" .

Gli orientamenti per l'occupazione del 2001 hanno ulteriormente enfatizzato l'importanza della mobilità professionale, anche nella sua dimensione europea, invitando gli Stati membri ad aumentare gli sforzi per individuare e prevenire l'emergere di strozzature. A questo fine sarebbe opportuno sviluppare le capacità di collocamento dei servizi a ciò preposti, elaborando strategie per prevenire la carenza di lavoratori qualificati ed accrescere la mobilità occupazionale, promuovendo la mobilità geografica. Inoltre si dovrebbe favorire il funzionamento dei mercati del lavoro attraverso un miglioramento delle basi di dati sulle opportunità di occupazione e di apprendimento che dovrebbero essere collegate tra loro a livello europeo, utilizzando le moderne tecnologie dell'informazione e l'esperienza già maturata nell'UE. EURES ha il fine di dare un importante contributo all'attuazione di questi obiettivi.

Inoltre, EURES ha una funzione di sostegno in rapporto ad alcuni pilastri della strategia per l'occupazione: favorisce la possibilità di occupazione delle persone in cerca di lavoro offrendo l'opportunità di esperienze professionali all'estero, e contribuisce alla capacità di adattamento delle imprese, dando loro accesso a bacini di manodopera più ampi, con una vasta gamma di competenze, cultura e lingue di lavoro.

2. La situazione della mobilità della manodopera e della carenza di competenze

2.1. Carenza di lavoratori qualificati a livello europeo

Attuare gli obiettivi di Lisbona di creare posti di lavoro nuovi e migliori, una maggiore coesione sociale e un'economia dinamica, basata sulla conoscenza, richiede una forza lavoro qualificata e adattabile. L'inadeguatezza delle qualifiche è spesso un'importante causa di squilibrio nella domanda e nell'offerta di lavoro tra settori e regioni. Anche nel mondo del lavoro in rapido mutamento è sempre più avvertita l'esigenza di persone che abbiano la capacità di adattarsi a nuovi modi di lavorare, a nuove tecnologie, a nuovi settori e contesti lavorativi. Questo aspetto è illustrato nel grafico che segue: tra il 1995 e il 2000, la crescita dell'occupazione nei cosiddetti settori ad alta istruzione (ossia, settori nei quali almeno il 40 % della forza lavoro ha raggiunto un livello d'istruzione superiore, quali la produzione di macchine e attrezzature d'ufficio, di computer e attività correlate, istruzione, sanità e servizi sociali, o attività di organizzazioni) è stata del 3% all'anno, rispetto all'1% in altri settori (fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro). [5]

[5] Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

I mutamenti tecnologici e industriali implicano la necessità di individuare nuovi profili di qualifiche per consentire alle imprese di fornire una formazione adeguata ai loro lavoratori. L'obiettivo di incrementare nell'Unione europea [6] un'ulteriore richiesta di lavoratori qualificati e di ricercatori. Lo sviluppo di qualifiche nel campo delle TIC e dell'e-business è particolarmente necessario per colmare le carenze di manodopera nelle occupazioni e nei settori delle TIC. In Europa la domanda a lungo termine di personale qualificato nell'ambito delle TIC rimane forte e i recenti avvenimenti non hanno modificato la tendenza generale alla crescita. Certamente si è verificata una riduzione nella crescita dell'industria delle TIC che si è tradotta in un numero significativo di esuberi, ad esempio nel 2001 le industrie delle telecomunicazioni, dei computer e dell'elettronica hanno annunciato più di 350.000 tagli di posti di lavoro [7]. Si tratta essenzialmente di posti di lavoro occupati da operatori di produzione piuttosto che da lavoratori altamente qualificati. Inevitabilmente alcuni di questi esuberi ridurranno il divario tra domanda e offerta; tuttavia la differenza tra l'offerta di lavoratori qualificati nelle TIC e il fabbisogno previsto nell'Unione europea dovrebbe raggiungere 1,6 milioni nel 2003. (Fonte: IDC, giugno 2001). [8]

[6] adottato al Consiglio europeo di Barcellona

[7] Fonte: Società di outplacement Challenger, Gray & Christmas

[8] Fonte: IDC, giugno 2001

Infine - ci sono, o ci saranno,- regioni con una disoccupazione elevata che coesistono accanto a regioni con alti tassi d'occupazione che quindi avvertono la carenza di personale qualificato: per esempio, il sud del Regno Unito, la Danimarca, la Svezia, il Portogallo centrale, i Paesi Bassi e, in misura minore, diverse regioni in Germania e nel nord Italia.

2.2. Mobilità trasnazionale

Nel corso del 2000, EURES ha intrapreso uno studio sulle "Tendenze migratorie in Europa - Mobilità occupazionale all'interno dell'UE e flussi migratori tra UE e SEE/PECO - Rassegna degli studi esistenti" [9].

[9] MKW GmbH, Monaco

Sebbene lo studio fosse prevalentemente incentrato sulla mobilità dei lavoratori tra i paesi dell'SEE, è stata presa in considerazione anche l'emigrazione dai paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO). E' evidente che in seguito all'espansione dell'UE verso l'Europa dell'est, EURES dovrà affrontare sfide completamente nuove, sia dal punto di vista qualitativo che quantitativo. Questa situazione non riguarda solo le regioni frontaliere, ma anche le attività trasnazionali di EURES relative al collocamento e alla consulenza.

Dopo un'analisi degli studi sull'emigrazione esistenti, lo studio evidenzia il cambiamento dei modelli di mobilità all'inizio del millennio, e indica che i nuovi sviluppi nella mobilità sono il risultato composito di diverse tendenze sovrapposte:

* la delocalizzazione nell'industria - i lavoratori altamente specializzati si stanno spostando dalle regioni centrali verso i nuovi centri d'eccellenza nei vari settori;

* le industrie manifatturiere ad alta intensità di manodopera che non richiedono particolari qualifiche si stanno spostando verso regioni che presentano bassi costi (prevalentemente aree periferiche);

* una mobilità transfrontaliera di vario tipo è in aumento, parallelamente al livello delle qualifiche;

* le nuove infrastrutture e i miglioramenti nei sistemi di trasporto esistenti, come i TGV (treni ad alta velocità), stanno creando una nuova dimensione dell'emigrazione e del pendolarismo. I sistemi di trasporto parzialmente rinnovati facilitano il pendolarismo a lungo raggio in luogo dell'emigrazione;

* la globalizzazione ha prodotto nuovi modelli di migrazione temporanea concernente gli impiegati delle imprese.

Nell'SEE il flusso migratorio maggiore si registra tra i centri urbani e le periferie rurali. Gli schemi globali della migrazione geografica sono in stretta connessione con un fenomeno che può essere definito come "la gerarchia dei posti centrali". Per esempio, le persone si spostano da un'area rurale verso la città più vicina o forse la capitale più vicina che presenta un contesto più interessante in termini di possibilità di formazione o di prospettive professionali. In generale quindi le persone si spostano gradualmente secondo tale gerarchia.

L'esame della letteratura disponibile evidenzia tre aspetti importanti che devono essere presi in considerazione da EURES:

- l'emigrazione è sempre più sostituita dal pendolarismo;

- negli ultimi anni si registra una tendenza all'emigrazione temporanea. Di conseguenza, la distinzione tra pendolari ed emigranti sta diventando più difficile;

- l'utilizzo della migrazione d'impresa come strumento della politica delle grandi multinazionali.

Studi recenti relativi all'impatto dell'allargamento sugli Stati membri (cfr. la sezione 7.3.) mostrano l'infondatezza della preoccupazione che il mercato del lavoro UE venga assalito da emigranti dell'Europa centrale e orientale. L'immigrazione netta nell'UE è valutata tra le 200,000 e le 335,000 persone all'anno secondo gli studi più recenti.

2.3. Mobilità transfrontaliera

Un altro studio EURES svolto nel 2001 [10] ha ampliato i dati sui pendolari transfrontalieri nell'SEE, aggiornando i risultati di uno studio precedente eseguito per EURES nel 1995/96 [11]

[10] MKW GmbH, Monaco

[11] B & A Groep (Beleidsonderzoek & Advies BV), l'Aia

Un'analisi delle statistiche disponibili ha mostrato che nel 1999 c'erano 496.982 lavoratori transfrontalieri nell'area studiata (esclusi 1270 pendolari tra Gibilterra e la Spagna e 964 pendolari tra Londra e Parigi). Se si confronta questa cifra con il numero totale dei lavoratori nelle regioni di confine delle aree studiate (34.302.903), emerge che i pendolari transfrontalieri costituiscono l'1.4% della forza lavoro totale dell'area nel 1999. Nelle regioni studiate il numero di lavoratori transfrontalieri è aumentato del 29% dal 1995 al 1999, che corrisponde a una crescita annuale media del 4%. Mentre in alcuni casi, come il flusso dei pendolari tedeschi verso i Paesi Bassi, si è registrata una crescita considerevole del 30%, in altre regioni ci sono stati anche periodi di tempo in cui si è osservato un ribasso annuale.

Nell'area studiata, la distribuzione geografica dei pendolari oltre confine è scarsamente uniforme. Circa l'83% di tutti i pendolari proviene unicamente da quattro paesi, ossia la Francia, la Germania, il Belgio e l'Italia. La metà di tutti i pendolari transfrontalieri proviene soltanto dalla Francia. Il numero dei paesi di destinazione dei pendolari è ancor più limitato, con un 71% di lavoratori in Svizzera, Germania e Lussemburgo. Nonostante le loro dimensioni, piccole entità come Monaco, Andorra, il Liechtenstein e San Marino rappresentano la destinazione del 9% circa dei pendolari transfrontalieri. La massima concentrazione di pendolari si registra nell'area compresa tra gli stati del BENELUX, la valle del Reno (Germania-Francia) e la Svizzera; approssimativamente l'85% di tutti i pendolari dell'area studiata si trova in questa regione. Esiste un'evidente connessione tra la densità demografica e l'intensità del pendolarismo, che aumenta parallelamente all'incremento della densità demografica. Tuttavia è importante osservare che il livello del pendolarismo non dipende unicamente dalla densità demografica, ma piuttosto da un insieme di fattori determinanti.

L'immagine del lavoratore transfrontaliero medio (operaio di sesso maschile) ha subito un notevole cambiamento negli ultimi anni. I risultati di uno studio ultimato nel luglio 2001 [12] indicano che la percentuale di donne e di chi è impiegato nel settore dei servizi (impiegati) è in costante aumento tra i lavoratori transfrontalieri. Ora un lavoratore transfrontaliero su tre è una donna, mentre coloro in possesso di un diploma superiore o universitario costituiscono il gruppo in maggiore crescita tra i lavoratori transfrontalieri.

[12] INSEE, Parigi

Data l'importanza attribuita all'identificazione e al superamento degli ostacoli alla mobilità transfrontaliera, nel febbraio 2001 è stata pubblicata la prima relazione EURES relativa a tali ostacoli. Nell'estate 2002 è previsto un aggiornamento della relazione sulla base di dati che saranno forniti dai partenariati EURES transfrontalieri utilizzando una classificazione comune e una struttura ottimizzata, che consenta di evidenziare le aree in cui le parti interessate EURES possono intervenire al fine di superare gli ostacoli ed informare le amministrazioni o altri organismi interessati, con lo scopo di promuovere la mobilità dei lavoratori transfrontalieri.

3. Sviluppo della rete durante il 2000-2001

3.1. Una maggiore integrazione di EURES nei servizi pubblici di collocamento

L'importanza attribuita allo sviluppo del mercato del lavoro europeo e alla mobilità dei lavoratori nell'UE è apparsa con chiarezza sempre maggiore nel periodo di riferimento, unitamente al ruolo centrale assegnato ai servizi pubblici di collocamento (SPC).

I responsabili degli SPC hanno riconosciuto l'importanza di questi sviluppi nel dicembre 2000 nella dichiarazione congiunta "Il ruolo degli SPC nel promuovere il mercato del lavoro e la mobilità in Europa", nella quale hanno accolto favorevolmente il nuovo interesse per la dimensione europea del mercato del lavoro, e si sono impegnati a provvedere al suo funzionamento apportando il proprio contributo per:

* rafforzare la loro partnership e cooperazione all'interno della rete EURES;

* incrementare l'accessibiltà e la visibilità delle informazioni relative al mercato del lavoro europeo, specialmente attraverso l'utilizzo di tecnologie informatiche (ICT);

* garantire ai datori di lavoro e alle persone in cerca di lavoro la trasparenza dei servizi relativi alla mobilità attraverso l'uso di strumenti di comunicazione chiari ed efficienti;

* continuare lo sviluppo delle competenze professionali del proprio personale in rapporto a questioni di mobilità internazionale;

* integrare la dimensione europea in tutti i servizi rivolti ai clienti;

* avviare processi di valutazione al fine di garantire la qualità dei servizi offerti;

* rafforzare la cooperazione con le parti sociali e migliorare il funzionamento delle strutture transfrontaliere di EURES.

I responsabili degli SPC hanno intensificato questo impegno attraverso l'adozione (sempre nel dicembre 2000) di un piano d'azione per la completa integrazione di EURES negli SPC. Il piano è incentrato in quattro settori principali: miglioramento delle risorse umane, scambio più intenso delle offerte di lavoro, maggiore attenzione alle esigenze dei datori di lavoro e valutazione più efficace dell'integrazione.

Per quanto concerne le risorse umane, integrare la "dimensione della mobilità" in tutti i principali servizi SPC richiede un piano di promozione interna in ciascun SPC con adeguati programmi di formazione incentrati sulla mobilità europea, e in particolare sul ruolo e sulle risorse dei responsabili e dei consiglieri di EURES. L'efficacia del servizio d'intermediazione di offerte di lavoro su scala europea potrà essere migliorata mediante la pubblicazione di offerte di lavoro SPC in maggiore quantità e a livello europeo, il trasferimento automatico di un maggior numero di offerte, un sistema di codificazione del lavoro migliore, lo sviluppo di un sistema di scambio di offerte di lavoro revisionato e decentralizzato, e incoraggiando lo scambio di offerte di lavoro nei partenariati EURES transfrontalieri. I datori di lavoro potrebbero beneficiare della pubblicazione di una garanzia di servizio EURES ai datori di lavoro, del miglioramento dei metodi per semplificare le assunzioni internazionali, e della creazione di una base di dati EURES con informazioni sul mercato del lavoro. La valutazione potrà essere migliorata tramite la revisione dei metodi di valutazione interna degli SPC, la relazione annuale della Commissione su EURES e la sua integrazione nonché un'analisi congiunta dei servizi di EURES da parte della Commissione e degli SPC.

Si prevede che l'attuazione del piano d'azione sia riesaminata alla fine del 2002. Se le dichiarazioni d'intenti saranno seguite da azioni efficaci, si dimostrerà il chiaro impegno degli Stati membri nel favorire l'integrazione dei servizi di EURES nelle principali attività degli SPC, e nel promuovere la mobilità del lavoro europea come obiettivo strategico.

3.2. Consolidamento dei partenariati EURES transfrontalieri

EURES svolge un ruolo particolarmente importante nelle regioni transfrontaliere, dove collega diverse organizzazioni come i servizi pubblici di collocamento, le parti sociali e gli organismi locali formando partenariati che possono fungere da piattaforma di consultazione per sostenere attivamente mercati del lavoro regionali comuni e aperti. I partenariati forniscono informazioni e hanno lo scopo di trovare soluzioni a problemi pratici di mobilità. Attualmente esistono 20 partenariati EURES transfrontalieri e la Commissione esplora costantemente le possibilità di stabilire nuovi partenariati al fine di coinvolgere tutte le regioni di confine interessate.

3.2.1. Nuovi partenariati e inizio di studi di fattibilità

Durante il periodo di riferimento, nel 2000, è stato attuato un ulteriore partenariato (Tornedalen) tra la Svezia e la Finlandia, per cui il numero totale dei partenariati transfrontalieri è salito a 20. Alla fine del 2001 è stato avviato uno studio di fattibilità per analizzare la possibilità di stabilire un partenariato tra le regioni di Alentejo, Algarve (PT), Andalusia ed Estremadura (ES) ("Guadiana") su richiesta dei partner locali. Questo studio dovrebbe essere concluso entro il giugno 2002 al fine di stabilire l'eventuale fattibilità del partenariato.

Con l'entrata in vigore dell'accordo bilaterale sulla libertà di circolazione tra l'UE e la Svizzera, anche quest'ultima può diventare membro della rete EURES e potenzialmente adempiere alle condizioni richieste per far parte di un partenariato transfrontaliero. Si tratterebbe di un passo importante per la rete, poiché si valuta che circa la metà dei pendolari transfrontalieri dell'UE lavori in Svizzera.

Sarà presa in considerazione la possibilità di iniziare ulteriori partenariati transfrontalieri o di aprire ad altri partecipanti i partenariati esistenti lungo il confine italo-svizzero e franco-svizzero, per esempio, consentendo alle regioni svizzere che confinano con la EURES-T "Oberrhein/Reno superiore" di diventare membri effettivi di questo partenariato (attualmente vi prendono parte in qualità di osservatori).

3.2.2. Sinergie con altri programmi UE

Una crescente attenzione è stata rivolta alla cooperazione tra i partenariati EURES transfrontalieri e il programma Interreg. Dato il ruolo di Interreg nell'integrazione del mercato del lavoro e nella promozione dell'inclusione sociale, sono stati presi provvedimenti specifici per EURES, poiché nelle regioni dotate di un partenariato EURES transfrontaliero, l'attività sarà incentrata in particolare nell'attuazione di operazioni complementari o di sostegno a questo partenariato che aiutano a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro transfrontaliero. Esiste un impegno da parte di Interreg per la definizione di queste operazioni in accordo con i partner locali di EURES [13]. Questa cooperazione è stata particolarmente stimolata da un seminario di EURES organizzato a Barcellona nel settembre 1999, con lo scopo di rafforzare i legami tra EURES e Interreg e di trovare ulteriori attività del mercato del lavoro transfrontaliero che possono essere finanziate tramite Interreg.

[13] Comunicazione della Commissione del 28.4.2000 che stabilisce gli orientamenti dell'iniziativa comunitaria riguardante la cooperazione transeuropea volta a incentivare uno sviluppo armonioso ed equilibrato del territorio comunitario - INTERREG III (C(2000) 1101), allegato II, sezione A, par. 3

L'effettiva partecipazione di partenariati transfrontalieri a progetti Interreg che li riguardano varia notevolmente all'interno dell'UE; considerato il calendario delle decisioni sui rispettivi documenti di pianificazione dei programmi, e le attese decisioni dei comitati direttivi di Interreg sui diversi progetti, ulteriori informazioni sugli sviluppi di questa cooperazione possono essere fornite solo nel contesto di successive relazioni.

Nell'ambito di diversi partenariati EURES transfrontalieri e di piani di attività nazionali i consiglieri EURES stanno anche collaborando a progetti Leonardo da Vinci. Il loro contributo concerne principalmente l'identificazione delle imprese, la selezione dei candidati che possono partecipare, nonché la loro integrazione sociale e professionale durante i tirocini.

3.2.3. Miglioramenti nel dialogo e nel coordinamento tra parti sociali ed economiche

In questo periodo i partenariati EURES transfrontalieri hanno anche sviluppato la propria funzione di forum di analisi, di spazio per lo scambio di idee e per azioni congiunte in rapporto ai mercati transfrontalieri.

Alcuni partenariati, come PED (Pôle Européen de Développement), SLLRP (Saar/Lorraine/Luxembourg/Rheinland-Pfalz) e Pyremed, e specialmente le parti sociali, hanno svolto studi comparativi sugli accordi collettivi relativi ai settori che interessano maggiormente i mercati del lavoro transfrontalieri. Questi studi forniscono informazioni pertinenti ai lavoratori e alle imprese che intendono lavorare o stabilirsi dall'altro lato del confine. In altri partenariati come Interalp e Oresund, gli studi hanno confrontato le definizioni e i profili delle professioni nell'ambito di settori specifici (ad esempio, sanità, edilizia), incluse le qualifiche e i diplomi richiesti nei due lati di una frontiera.

Sono stati portati avanti gli studi sulle tendenze nelle qualifiche richieste a livello transfrontaliero e sui flussi di pendolari. La maggior parte dei partner ha inoltre proceduto alla raccolta di dati statistici sui mercati del lavoro transfrontalieri e li ha diffusi su carta o su siti Internet.

Analogamente, i servizi pubblici di collocamento hanno realizzato azioni congiunte relative ai bacini di lavoro transfrontaliero, segnatamente in rapporto ad azioni di assunzioni o di licenziamenti rilevanti, alla realizzazione di "job clubs" transfrontalieri o ai fini dello scambio di buone prassi tra le loro organizzazioni.

Le parti sociali sono state strettamente coinvolte nella preparazione e nella redazione di documenti e di opuscoli sulle condizioni di vita e di lavoro nelle zone transfrontaliere. Tale documentazione risulta utile sia ai datori di lavoro sia alle persone in cerca di lavoro o ai pendolari.

Alcune EURES transfrontaliere hanno realizzato inventari delle possibilità di formazione professionale esistenti nel bacino transfrontaliero e hanno fornito informazioni su questo tema, spesso instaurando, dai siti Internet dei partenariati, dei collegamenti con diversi altri siti della regione transfrontaliera.

Taluni partenariati transfrontalieri hanno anche svolto studi sulle esigenze in materia di qualifiche professionali o sul riconoscimento delle qualifiche nelle regioni interessate, e intendono attuare azioni di formazione professionale transfrontaliere, (finanziate da altri programmi, come Interreg), aperte ai residenti sui due lati della frontiera e che portano a qualifiche riconosciute dai datori di lavoro di ambo i lati.

3.2.4. Coinvolgimento di organizzazioni di datori di lavoro

I datori di lavoro sono un gruppo di destinatari centrale per EURES, ma molti non hanno familiarità con i servizi che EURES può fornire loro. Le organizzazioni di datori di lavoro partecipano alla maggior parte dei partenariati transfrontalieri, tuttavia la loro partecipazione dovrebbe ulteriormente aumentare. Essenzialmente esse forniscono informazioni ai datori di lavoro che desiderano assumere pendolari, anche se alcune intraprendono altre attività, quali studi sulle future esigenze della forza lavoro, seminari per responsabili delle risorse umane, partecipazione a fiere e ad altre attività promozionali. A livello nazionale alcuni SPC promuovono attività rivolte ai datori di lavoro, che comprendono la partecipazione a fiere del lavoro, inserzioni pubblicitarie in riviste specializzate e visite ai consiglieri EURES. In alcune attività di assunzione in larga scala e in altre forme di cooperazione trasnazionale tra SPC i datori di lavoro sono strettamente coinvolti.

Tuttavia appare evidente che è importante accrescere presso i datori di lavoro la notorietà delle attività di EURES e che le organizzazioni dei datori di lavoro possano beneficiare di una maggiore partecipazione alle attività di EURES. Nel 2002 è stato istituito un gruppo di lavoro con lo scopo di definire il modo migliore per adeguare i servizi di EURES alle esigenze dei datori di lavoro, identificando e diffondendo buone prassi in questo ambito, nonché indirizzando ai datori di lavoro un chiaro messaggio sui servizi che EURES può offrire a loro e alle loro organizzazioni.

3.3. La rete dei consiglieri EURES

I consiglieri EURES sono la forza motrice della rete EURES, poiché svolgono un ruolo centrale nel fornire informazioni, orientamento e servizi di assistenza relativi al collocamento o all'assunzione, sia alle persone in cerca di lavoro sia ai datori di lavoro. Globalmente ci sono più di 600 consiglieri EURES in tutti i paesi SEE, incluse le regioni frontaliere.

Il ruolo dei consiglieri EURES si è evoluto: da "primi interlocutori" sono diventati "esperti" che coordinano e promuovono i servizi EURES a livello locale o regionale e gestiscono o collaborano a progetti trasnazionali. Da questo punto di vista i consiglieri EURES continuano a svolgere i loro compiti tradizionali in materia d'informazione e consulenza, ma li uniscono alle nuove attività derivanti dal loro ruolo di "integratori" di EURES nelle loro organizzazioni.

Tra il 2000 e il 2001 sono state organizzate sessioni annuali di formazione di base nella rete EURES per un totale di 120 nuovi consiglieri EURES. Per rispondere alle esigenze dei consiglieri EURES sono stati avviati anche due programmi annuali trasnazionali di formazione continua (ad esempio relativi alle condizioni di vita e di lavoro in alcuni paesi, a questioni di sicurezza sociale, al trattamento delle offerte di lavoro e alle assunzioni su larga scala). I direttori di linea, (ossia i responsabili degli SPC a livello locale/regionale), sono stati invitati a partecipare ad alcune sessioni e nel marzo 2001 è stato organizzato in Svezia un nuovo seminario speciale per direttori.

3.4. Miglioramenti nella qualità del servizio

Gli standard di qualità di EURES per il trattamento delle offerte e delle domande di lavoro che i partner hanno concordato sono considerati da molti di essi come parte integrante delle proprie procedure operative nazionali e sono ulteriormente rafforzati dalla formazione nazionale e regionale dei consiglieri EURES e di altri membri del personale. Alcuni partner comunque si trovano ancora ai livelli preliminari dell'adozione e dell'attuazione degli standard di qualità. Affinché queste norme siano pienamente efficaci, tutte le organizzazioni necessitano di sistemi in grado di applicare gli standard, di controllare e di valutare che siano adeguatamente rispettati.

I partner hanno concordato di impegnarsi a fornire servizi EURES alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro e numerosi partner promuovono questi servizi nei loro siti web nazionali, in opuscoli, dépliant ed altro materiale promozionale.

L'aggiornamento degli standard di qualità è un processo continuo, alimentato dalle reazioni di coloro che utilizzano il servizio. I partner di EURES hanno concordato di svolgere delle indagini presso i clienti e sono stati invitati ad includere problemi relativi ai servizi di EURES nelle loro indagini nazionali presso i clienti al fine di ottenere un riscontro per migliorare i servizi. Numerosi studi e inchieste già svolti dai partner indicano che le persone in cerca di lavoro e i datori di lavoro trovano utili i servizi di informazione e di consulenza di EURES.

4. Servizi on Line

4.1. Miglioramenti nella base di dati per le offerte di lavoro

La base di dati EURES per le offerte di lavoro è stata costantemente ampliata e rafforzata nel corso del 2000-2001. Ora è operativa da più di sette anni. I lavori di manutenzione della principale applicazione degli utenti (utilizzata da 567 consiglieri EURES) proseguono. E' previsto un rinnovamento completo per aggiornarla alle attuali tecnologie. Il sistema di codificazione delle professioni di EURES verrà migliorato e la sua forma attuale (ISCO-88) sarà sostituita da una versione più moderna di ISCO (al fine di includere molte delle nuove professioni) durante il 2002. Il sito Internet che il grande pubblico utilizza per consultare le offerte di lavoro EURES è ancora nella versione originale del 2000. Ora deve essere adattato alle tecniche moderne di presentazione dei siti e le prime misure in questo senso saranno prese nel 2002. La rete di telecomunicazioni TESTA II continua a fornire il collegamento tecnico, essenziale per il funzionamento ottimale di EURES.

Progressi nell'integrazione dei sistemi nazionali

In seguito a sette anni di funzionamento, dieci dei partner SPC di EURES scambiano ormai quotidianamente offerte di lavoro con EURES in modo automatico. Si tratta di SPC presenti in Francia (ANPE), Germania, Belgio, Austria, Irlanda, nel Regno Unito, in Finlandia, Norvegia, nei Paesi Bassi e in Italia. Durante il 2002 si aggiungeranno i partner di IEFP (Portogallo) e APEC (Francia). Lavori preparatori sono in corso con i Paesi Bassi (ricezione delle offerte di lavoro) e l'Irlanda del Nord, al fine di raggiungere una maggiore integrazione. Un'integrazione completa a livello europeo dipende dal ritmo al quale i rimanenti partner riusciranno a introdurre lo scambio automatico delle offerte di lavoro.

4.2. La base di dati per la ricerca dei CV

Nel 1999 i responsabili degli SPC hanno deciso di istituire una base di dati di CV in Internet nell'ambito della rete EURES. Una versione pilota di questa base di dati è stata avviata nel giugno 2001, inizialmente ristretta a quattro settori occupazionali (le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i servizi sanitari, il settore alberghiero e della ristorazione e il trasporto aereo), al fine di esplorare l'interesse del mercato per questo servizio e valutarne le funzionalità e le reazioni degli utenti. (http://www.eurescv-search.com)

I principi fondamentali, le funzioni e l'interfaccia dell'utente dell'applicazione sono stati verificati e l'impressione generale che ne deriva è che gli utenti apprezzino il servizio e lo trovino utile e semplice da usare. In effetti l'interesse degli utenti è stato così grande che sono giunti numerosi suggerimenti motivati relativi a possibili aggiunte o migliorie.

La fase pilota ha consentito di registrare circa 28.688 CV e 852 datori di lavoro, cifre che si possono considerare inferiori alle aspettative e sono dovute principalmente a due fattori: l'insufficiente promozione dell'attività e il numero ristretto di professioni presenti nella base di dati. Inoltre, la mutata situazione del mercato del lavoro nel settore dell'informatica e dell'aviazione (due dei quattro gruppi occupazionali considerati) hanno probabilmente avuto ripercussioni negative, soprattutto sul numero dei datori di lavoro in cerca di mano d'opera qualificata.

Il periodo pilota è stato troppo breve per poter trarre qualsiasi conclusione significativa, tuttavia ha evidenziato la necessità di rafforzare le attività di promozione e di aumentare il numero delle professioni contenute nella base di dati di CV al fine di rendere il servizio più aperto ed accessibile.

Il progetto pilota sarà quindi esteso a tutti i settori occupazionali nel 2002 - 2003, e il suo modello sarà modificato per essere compatibile con il modello di curriculum europeo raccomandato dalla Commissione [14]. Le attività di promozione saranno intensificate, il progetto pilota valutato, e l'applicazione sarà ulteriormente sviluppata e collegata alla base di dati Jobs e al progetto pilota EDEN descritto di seguito (6.2).

[14] Raccomandazione della Commissione, dell'11 marzo 2002, relativa a un modello comune europeo per i curriculum vitae.

4.3. Il sito Internet di EURES

Attualmente il sito web di EURES accessibile al pubblico offre le informazioni e i servizi seguenti:

- il sito di ricerca del lavoro EURES, che consente di cercare offerte di lavoro "europee", suddivise per regioni e professioni,

- la ricerca di CV EURES, (cfr. sopra)

- informazioni sulla rete EURES, compresi i partenariati transfrontalieri e i dati per contattare tutti i consiglieri EURES

- accesso a informazioni su offerte di lavoro e mobilità a livello europeo fornite dai partner e dalle altre organizzazioni.

E' previsto un completo rinnovamento e potenziamento del sito aperto al pubblico, che includerà basi di dati con informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro e sui mercati del lavoro regionali, e aggiungerà links con iniziative interessanti nell'ambito della mobilità dei ricercatori. Questo miglioramento, unito a una nuova campagna di marketing poco onerosa, ha il fine di aumentare considerevolmente l'utilizzo del sito.

La base di dati sui mercati del lavoro regionali aiuterà a identificare le regioni caratterizzate da deficit o eccedenze di qualifiche in uno specifico settore di attività. Il processo della raccolta delle informazioni, avviato dagli SPC alla fine del 2000, utilizza un modello standard per descrivere la situazione dei loro mercati del lavoro regionali e talvolta nazionali, ed elenca i documenti, gli indirizzi utili e i siti Internet interessanti.

La base di dati sulle condizioni di vita e di lavoro fornirà informazioni su tutti i 17 paesi che fanno parte di EURES basandosi sui dati forniti da esperti di ciascun paese. Oltre alle informazioni essenziali, conterrà anche indirizzi utili e siti Internet interessanti. I lavori relativi alla base di dati sono ricominciati nel settembre 2001 al fine di sviluppare e migliorare le informazioni accessibili fornite tramite il servizio "Dialogo con i cittadini". La nuova versione dovrebbe essere pronta entro la fine del 2002.

Inoltre, un portale web per la mobilità dei ricercatori fornirà ai ricercatori informazioni di particolare interesse, quali dettagliate normative e procedure nazionali, offerte di lavoro nonché possibilità di finanziamento nel settore della ricerca. Tale portale consentirà di accedere a interessanti links con siti web specializzati a livello nazionale e con fonti europee, come il sito di EURES aperto al pubblico. La fase pilota del portale sarà pronta per l'inizio del 2003.

Il sito dei "partner" di EURES

Il sito dei partner di EURES contiene le informazioni necessarie per gestire le attività di EURES, incluse le connessioni a documenti legali, agli atti dei diversi gruppi di lavoro, ai repertori dei membri della rete, a informazioni relative ai programmi di formazione e ai dati statistici sulle attività di EURES.

5. Finanziamento

Il bilancio di EURES ammontava a 11,6 milioni di euro nel 2000 e a 12,46 milioni di euro nel 2001. Le spese relative all'assistenza tecnica e all'amministrazione sono state limitate a un importo di EUR 405.000 nel 2000 e di EUR 540.000 nel 2001. Oltre a questi importi EURES ha ricevuto un contributo dall'EFTA (EUR 217.200 nel 2000 e EUR 241.800 nel 2001) in conformità con un accordo relativo allo Spazio economico europeo (con la partecipazione della Norvegia e dell'Islanda).

La maggior parte del bilancio è stata utilizzata per finanziare le attività dei partner nazionali e transfrontalieri volte allo sviluppo dei servizi di EURES, segnatamente attività d'informazione, promozione e sostegno o acquisizione di attrezzature informatiche.

Il bilancio di EURES ha consentito di sostenere alcuni servizi di cui possono beneficare tutti i partner, come la formazione di base e continua per i consiglieri EURES e i direttori di linea, nonché lo sviluppo, la gestione e l'aggiornamento delle basi di dati e dei siti web relativi alle offerte di lavoro, ai CV, alle informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro e sui mercati del lavoro regionali.

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Il grafico illustra la dotazione di bilancio stanziata nel 2000 e nel 2001 (valori medi).

L'incremento del bilancio annuale ha consentito il finanziamento dell'ampliamento della rete. In particolare ha permesso di coprire i costi d'avvio di nuovi partenariati transfrontalieri come pure lo sviluppo di basi di dati e di siti Internet. La cartina nella pagina successiva mostra i partenariati transfrontalieri stabiliti alla fine del periodo di riferimento.

Cartina dei partenariati transfrontalieri stabiliti alla fine del periodo di riferimento

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

6. Prossimi sviluppi

6.1. Contributo all'attuazione del Piano d'azione della Commissione per le competenze e la mobilità

Nella sua comunicazione sui "Nuovi mercati europei del lavoro, aperti e accessibili a tutti" del 28/2/2001 [15], la Commissione ha richiamato l'attenzione sulla fattibilità di realizzazione di un sito d'informazione sulla mobilità europea del tipo "sportello unico" , che comporterebbe anche l'istituzione di una base di dati europea sulle offerte di lavoro e le opportunità di formazione (basato sull'esperienza della rete EURES esistente), come richiesto nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 e previsto nella strategia per l'occupazione. La comunicazione inoltre indica EURES come uno degli strumenti per intraprendere una campagna informativa rivolta ai datori di lavoro e ai lavoratori concernente le dimensioni essenziali, le opportunità e le possibilità del mercato del lavoro europeo.

[15] COM /2001/116 def.

Analogamente, nella sua relazione del 2001, la task-force di alto livello su competenze e mobilità, istituita in conformità con la comunicazione del febbraio 2001, ha richiesto la realizzazione di questo sito del tipo "sportello unico", nonché l'ammodernamento e il potenziamento dell'operatività del sistema di EURES entro il 2002 e la sua integrazione nei sistemi nazionali.

I lavori del 2001 con lo scopo di aprire i mercati del lavoro sono culminati nel Piano d'azione della Commissione per le competenze e la mobilità adottato il 13 febbraio 2002 [16]. In questo documento EURES è stato invitato a contribuire alla realizzazione di un sito d'informazione sulla mobilità europea del tipo "sportello unico", inoltre è stato riconfermato l'ammodernamento e il potenziamento di EURES nonché la sua integrazione nei servizi di collocamento degli Stati membri. Il Piano d'azione è stato valutato favorevolmente dal Consiglio europeo di Barcellona nel marzo 2002.

[16] COM /2002/72 def.

Ulteriori sviluppi connessi con i sistemi TIC

* Attualmente si sta realizzando un nuovo portale EURES che sarà basato su basi di dati (database driven) e consentirà a tutti i partner di aggiornare/scaricare informazioni on line relative alle coordinate dei loro consiglieri, alle condizioni di vita e di lavoro e al mercato del lavoro. Il portale includerà numerose componenti dei "siti dei membri" che saranno aggiornate allo stesso modo.

* Il progetto pilota EDEN (Employment Data Exchange Network, rete per lo scambio di dati sull'occupazione) è iniziato verso fine del 2001 ed è realizzato da un consorzio di quattro servizi pubblici di collocamento. Il progetto provvederà alla modellazione del trasferimento di offerte di lavoro e di CV tramite le tecnologie Internet e XML. Le offerte di lavoro saranno immagazzinate in una base di dati centrale ed è previsto che le funzioni operative siano assunte direttamente dagli SPC.

* A richiesta di alcuni partner SPC la Commissione sperimenterà anche l'approccio "servizi web" per il trasferimento di informazioni sulle offerte di lavoro attraverso Internet utilizzando XML. Secondo questo modello le offerte di lavoro rimarrebbero nei singoli siti web degli SPC e un meccanismo centrale faciliterebbe la rotazione delle richieste di lavoro. In questo modo non sarebbe necessaria una base di dati centrale e il controllo e la gestione del sistema sarebbe lasciato nelle mani dei singoli SPC.

Entro la fine del 2002 i risultati delle iniziative presentate saranno valutati. Il fine è la creazione di una piattaforma dell'occupazione europea multilingue, relativa a offerte di lavoro e a CV, basata sul web e su una struttura comune che costituirà il nucleo del già citato sito d'informazione a "sportello unico" sulla mobilità del lavoro europea.

Rinnovamento della base legale di EURES

La revisione delle regole relative a EURES è stata inclusa nell'Agenda per la politica sociale [17] della Commissione, del 28 giugno 2000.

[17] Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM /2000/379 def.

Al fine di prendere attentamente in esame le opinioni dei principali protagonisti della rete in rapporto al processo di rinnovamento, la Commissione ha organizzato un seminario con tutti i partner di EURES a Malmö nel maggio 2001 e discussioni con i responsabili degli SPC nel giugno e nel dicembre 2001, con lo scopo di esaminare gli orientamenti fondamentali che devono essere considerati nella preparazione della revisione di EURES e sono relativi ai seguenti punti:

* favorire la mobilità professionale e geografica in conformità con la strategia europea per l'occupazione e migliorare i servizi e i prodotti di EURES integrando EURES nelle attività degli SPC;

* consolidare e rafforzare EURES nella sua funzione di strumento essenziale per sostenere la libera circolazione dei lavoratori e l'integrazione dei mercati del lavoro europei, controllare la mobilità e informare i cittadini sulle disposizioni legali UE/SEE che li riguardano;

* ridisegnare il ruolo della Commissione e rafforzare gli strumenti di programmazione in modo che la Commissione possa concentrarsi sugli impulsi strategici e sulla coordinamento globale, mentre la maggior parte delle decisioni operative sarebbero prese dai membri e dai partner di EURES;

* dare a EURES un'impostazione più flessibile, in modo che possa essere facilmente adeguato ai nuovi sviluppi tecnologici e di altro tipo;

* introdurre strumenti migliori per il monitoraggio e la valutazione delle attività.

* dotare EURES di una struttura in grado di funzionare con un numero maggiore di paesi membri dopo l'allargamento dell'UE.

Ulteriori discussioni e consultazioni su questi temi sono state avviate anche con i comitati tecnici e consultivi per la libera circolazione dei lavoratori nel novembre 2001 con lo scopo di una revisione della base giuridica di EURES nel 2002.

6.2. Allargamento

L'allargamento dell'UE rappresenta una sfida importante per la rete.

Durante i primi anni dell'allargamento saranno imposti limiti alla libera circolazione dei lavoratori provenienti dalla maggior parte dei nuovi Stati membri, conformemente al capitolo 2 dell'acquis degli Accordi d'adesione relativo alla libera circolazione dei lavoratori. I necessari preparativi all'allargamento dovranno tenere conto di queste disposizioni transitorie.

Oltre alle regole generali, applicabili alla libera circolazione dei lavoratori in un'Unione allargata, alcuni Stati membri hanno concluso con i paesi candidati accordi bilaterali che definiscono le condizioni alle quali i lavoratori di questi paesi possono lavorare nell'altro stato. La maggior parte di questi accordi è relativa a personale provvisorio, tirocinanti, lavoratori stagionali e transfrontalieri. Perciò anche durante il periodo di transizione EURES può già contribuire a promuovere questi tipi di mobilità dei lavoratori provenienti dai paesi candidati. Inoltre, alcuni Stati membri saranno disposti ad accogliere i lavoratori dei nuovi Stati membri durante il periodo di transizione, mentre l'accesso ad altri sarà maggiormente limitato.

Saranno prese misure relative alla base legale di EURES al fine di garantire che EURES rimanga operativa mentre viene studiata la logistica legata all'incremento di Stati membri che partecipano alla rete.

Le basi per lo sviluppo dei servizi di EURES nei nuovi Stati membri si pongono anche mediante lo strumento degli accordi bilaterali tra Stati membri e paesi candidati e tramite progetti di cooperazione SPC esistenti.

Progetti di cooperazione SPC esistenti

Gli SPC hanno già avviato numerose iniziative di collaborazione con i paesi candidati al fine di sviluppare la cooperazione nella fornitura di servizi di collocamento, che servirà come base per EURES. In numerosi casi la collaborazione è stata finanziata tramite meccanismi di finanziamenti d'aiuto bilaterale o mediante finanziamenti di PHARE e/o della Banca mondiale. Un crescente numero di progetti è basato sull'idea di gemellare un SPC dell'UE con un SPC di un paese candidato.

Progetti di cooperazione SPC hanno avuto luogo in Bulgaria, Romania, Ungheria, Repubblica slovacca, Stati baltici -Lettonia, Estonia, Lituania- Croazia, Repubblica ceca, Slovenia, Polonia, Cipro e Malta. I metodi della cooperazione includono l'assistenza tecnica, la consultazione, seminari, studi strategici, visite di studio e fornitura di attrezzature.

7. Conclusione

Il funzionamento del sistema di EURES durante il 2000 e il 2001 è coinciso con un'attenzione notevolmente maggiore a livello UE e negli Stati membri sul contributo che la mobilità professionale e geografica dovrebbe dare nell'evitare le strozzature in materia di qualifiche e nel sostenere la strategia europea per l'occupazione. Le conclusioni dei Consigli europei svoltisi in primavera a Lisbona e a Stoccolma (con un notevole rafforzamento a Barcellona nel 2003) hanno coerentemente sottolineato il ruolo significativo della mobilità dell'occupazione nell'aprire i mercati del lavoro europei. L'obiettivo di una maggiore mobilità professionale e geografica rientra negli orientamenti annuali per l'occupazione della Commissione e si riflette anche nei rispettivi piani d'azione nazionali degli Stati membri. Tale obiettivo inoltre è connesso con l'impegno della Commissione per la creazione di uno Spazio europeo della conoscenza e di uno Spazio europeo della ricerca. In questo contesto, EURES continuerà a svolgere un ruolo chiave come strumento per il sostegno della libera circolazione dei lavoratori e di una maggiore integrazione dei mercati del lavoro europei.

Una maggiore attenzione politica sarà particolarmente importante quando si dovrà progettare lo stadio successivo di EURES in termini di revisione della base giuridica, aprire il sistema a un numero maggiore di paesi in vista dell'allargamento e fornire ai datori di lavoro e alle persone in cerca di lavoro un accesso facilitato alle informazioni sulla mobilità professionale attraverso un sito d'informazione sulla mobilità del lavoro del tipo "sportello unico".