A4-0257/95

Risoluzione sul documento informativo della Commissione sulle misure innovative concernenti i Fondi strutturali (1995-1999): Orientamenti per la seconda serie di azioni di cui all'articolo 10 del regolamento FESR (C4-0453/95)

Il Parlamento europeo,

- visto il documento informativo della Commissione sull'articolo 10 del regolamento FESR (regolamento (CEE) 2083/93 del Consiglio recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il Fondo europeo di sviluppo regionale) ((GU L 193 del 31.7.1993, pag. 34.)), presentato in conformità del «Codice di condotta» del 13 luglio 1993 sull'applicazione delle politiche strutturali da parte della Commissione ((GU C 255 del 20.9.1993, pag. 19.)),

- vista la relazione della commissione per la politica regionale (A4-0257/95),

A. considerando che una delle principali priorità programmatiche dell'Unione è quella di perseguire uno sviluppo armonioso e di promuovere la coesione economica e sociale mediante, tra l'altro, misure a titolo dei Fondi strutturali,

B. considerando che le azioni dei Fondi strutturali debbono essere realizzate in modo tale da garantire efficacia attraverso la concentrazione dei fondi nelle regioni meno favorite, per le quali sono stati fissati criteri specifici di ammissibilità, al fine di ridurre le disparità economiche e sociali,

C. considerando l'esigenza di studiare strategie concrete di sviluppo regionale scaturite da politiche orizzontali più generali, compresi studi e progetti pilota concernenti lo sviluppo regionale in generale e misure innovative secondo quanto stabilito all'articolo 10 del regolamento FESR,

D. considerando che tali studi e progetti offrono l'opportunità agli enti locali e regionali di aree comprese o meno in obiettivi e che coprono l'intero territorio della Comunità di partecipare a programmi europei e di effettuare trasferimenti di «know how»,

E. considerando che il diritto di numerosi Stati membri non consente alle autorità locali e regionali di costituire con le autorità locali e regionali di altri Stati membri strutture associative dotate di personalità giuridica,

F. considerando che tale situazione costituisce un ostacolo inaccettabile allo sviluppo della cooperazione interregionale e che ciò richiede la creazione in tempi rapidi di un quadro giuridico adeguato a livello comunitario,

G. considerando che, tenuto conto dei livelli assolutamente inaccettabili di disoccupazione in tutto il territorio dell'Unione e delle sfide poste dall'UEM, occorre esplorare nuove strategie di sviluppo locale e regionale,

H. considerando che gli enti locali e regionali e le parti sociali devono svolgere, a livello locale, un ruolo vitale nell'ambito della cooperazione interregionale, non solo attraverso la conoscenza e la consapevolezza o per il tramite di politiche regionali e strategie generali ma anche in quanto fonte essenziale e fattore di ispirazione dello sviluppo regionale e della creazione di posti di lavoro a livello locale,

I. considerando che un coinvolgimento più generale degli enti locali e regionali dell'Unione europea e una cooperazione tra l'Unione e tali enti, accompagnati da uno scambio reciproco di esperienze e di informazioni, possono fornire un contributo alla riduzione del deficit democratico,

J. considerando che si è suscitato notevole interesse e sono stati conseguiti risultati rimarchevoli nel precedente periodo di finanziamento per quanto riguarda l'uso dei finanziamenti di cui all'articolo 10,

K. considerando che le iniziative di sviluppo locali hanno rappresentato il motivo principale per l'introduzione dell'articolo 10 e sono state conseguentemente rafforzate nel quadro della revisione dei regolamenti sui Fondi strutturali del 1993,

L. considerando che tale partecipazione a livello locale è essenziale per una efficace applicazione dei Fondi strutturali, nonché nell'ambito della pianificazione e dello sviluppo dei programmi,

M. considerando che la grande maggioranza degli enti locali dell'Unione europea non ha contatto diretto con l'Unione e ha una limitata conoscenza dei programmi di quest'ultima,

N. considerando che esistono barriere procedurali nei Fondi strutturali in generale e nell'articolo 10 in particolare che impediscono tale contatto e tale conoscenza da parte di enti minori ed altri organismi che non hanno precedenti esperienze di coinvolgimento in programmi europei,

O. considerando che il Consiglio sta cercando di valutare progetti potenziali in anticipo rispetto alla ratifica da parte della Commissione europea e ciò in contrasto con la procedura adottata nel primo periodo di finanziamento dell'articolo 10,

P. considerando che fino all'1% delle risorse finanziarie a titolo dei Fondi strutturali per il 1995-1999, che coprono un importo pari a 141 miliardi di ECU (prezzi 1992), può essere stanziato per misure di cui all'articolo 10 e che gli stanziamenti proposti ammontano ad appena 400.000.000 ECU circa,

Q. considerando che questo Parlamento ha creato la linea di bilancio B2-600 allo scopo di promuovere lo scambio di esperienze tra enti locali e regionali,

R. considerando l'esigenza di creare una sinergia tra i programmi di cui all'articolo 10, lo sviluppo di quanto resta dei Fondi strutturali, ivi comprese le iniziative comunitarie, e le altre politiche e programmi dell'Unione,

S. considerando che l'evoluzione verso la creazione di un quadro legislativo a livello di Unione può contribuire a superare gli attuali problemi di esclusione sociale ed economica e di degrado ambientale nelle aree urbane,

1. invita la Commissione a fornire direttrici chiare, concise e flessibili, che non agiscano tuttavia da freno all'innovazione o alla creatività;

2. propone che l'obiettivo di promuovere lo sviluppo sostenibile regionale e locale, la partecipazione e il partenariato costituisca il fondamento di tutte le attività a titolo dell'articolo 10 e conferisca nuova coerenza al programma;

3. invita la Commissione ad applicare una serie di modifiche onde promuovere la partecipazione da parte di enti minori e altri organismi che non hanno esperienza di partecipazione a programmi europei, in particolare attraverso una diffusione decentralizzata delle informazioni; un'azione di stimolo a livello dell'Unione e degli Stati membri mediante la redazione di documenti in lingue comprensibili per gli interessati; percentuali flessibili di cofinanziamento; istituzione di un unico ufficio per l'assistenza tecnica che cooperi se possibile con associazioni a base regionale dalla fase della richiesta fino al completamento del progetto; rispetto per le diverse competenze dei governi locali nei diversi Stati membri; messa a rilievo degli aspetti sperimentali; eliminazione di soglie minime di popolazione e di soglie finanziarie; priorità a progetti gestiti direttamente da enti locali e regionali e a proposte che includano tali interlocutori onde realizzare il principio dell'uguaglianza di opportunità di accesso al programma per tutti gli enti locali e regionali di qualsiasi ordine di grandezza;

4. invita il Consiglio a rinunciare a valutare singole proposte di progetto, ammettendo una procedura di ratifica diretta e non burocratica tra la Commissione e gli enti locali/regionali interessate;

5. invita il Consiglio ad attuare iniziative che consentano una maggiore partecipazione delle autorità locali e regionali alla definizione di progetti specifici, da un lato, e, dall'altro, una considerazione più appropriata e maggiore rispetto, nell'ambito della procedura decisionale, per le priorità da esse definite;

6. richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che in occasione dell'indizione di bandi di gara destinati a selezionare le azioni di cui all'articolo 10 taluni progetti possono avere un carattere trasversale rispetto a parecchi degli obiettivi proposti e le chiede di dar prova della flessibilità necessaria nonché di prevedere tale eventualità nella redazione di tali bandi di gara;

7. invita la Commissione a entrare in uno spirito di reale collaborazione con le associazioni di enti locali e regionali in tutte le fasi di sviluppo del programma dell'articolo 10, tra l'altro mediante la rappresentanza diretta nell'ambito del gruppo indipendente di esperti e la possibilità di presentare domande per conto di alcuni o di tutti gli enti che ne sono membri;

8. invita le autorità di bilancio competenti a fare in modo che la soglia dell'1% per il 1995-99 sia raggiunta e chiede inoltre che gli importi per lo sviluppo economico e regionale siano aumentati quanto prima possibile per stabilire una corrispondenza con la cooperazione interregionale;

9. chiede che la linea di bilancio B2-600 sia mantenuta e rafforzata, per ampliare il livello di partecipazione di enti locali e regionali più piccoli e offrire nuove opportunità per scambi di esperienze;

10. chiede alla Commissione di promuovere la comunicazione e gli scambi tra i responsabili della cooperazione interregionale ideando, soprattutto grazie alle tecnologie e alle autostrade dell'informazione, gli strumenti necessari alla comunicazione e alla diffusione delle iniziative di cooperazione;

11. suggerisce a tal fine la creazione, su un sito internet del tipo EUROPA, di un server informatizzato che offra ai responsabili della cooperazione interregionale un accesso istantaneo a tutti i dati regolamentari o tecnici utili a tale cooperazione e consenta loro di diffondere i propri lavori, di scambiare le rispettive esperienze o anche di presentare delle idee e di cercare dei partner nella prospettiva di azioni future;

12. ritiene che si debba prestare maggiore attenzione alle regioni marittime e periferiche, soprattutto nei nuovi Stati membri dell'Unione, nonché a regioni prive di governo regionale e ai progetti che contribuiscono agli obiettivi di Europa 2000+ e delle strategie mediterranee e dell'Europa centrale e orientale emergenti;

13. chiede che progetti pilota in ambito urbano siano disponibili anche per centri urbani di dimensioni più ridotte non compresi in aree obiettivo, per esempio per nuove città e centri costieri in declino, e che inoltre siano portati avanti gli studi concernenti l'impatto coordinato sulle aree urbane e sulle adiacenti zone rurali di politiche europee diverse;

14. chiede che gruppi di piccoli comuni appartenenti a un distretto o un'area comune possano prendere parte come un tutto unico ad azioni di cui al programma dell'articolo 10, in modo da poter rafforzare la cooperazione locale nell'ambito di aree omogenee gestite da piccole amministrazioni comunali diverse; ciò renderebbe possibile lo sviluppo e il miglioramento di sinergie locali e della possibilità di operare a livello europeo;

15. rileva che il concetto di sostenibilità ambientale non è stato ancora individuato come priorità nell'ambito dell'articolo 10 e propone che esso sia integrato in particolare in tutti i progetti di pianificazione territoriale e nelle strategie di sviluppo locale e regionale, in modo da coadiuvare l'attuazione dell'Agenda locale 21;

16. sostiene lo sviluppo di strategie di sviluppo economico locale e regionale in quanto strumento necessario per contrastare gli effetti di centralizzazione prodotti dal mercato unico e dalla futura UEM, nonché quale componente essenziale della lotta contro la disoccupazione di massa;

17. invita la Commissione a rafforzare il ruolo dello sviluppo locale nell'ambito dell'azione strutturale in generale e a migliorare l'efficacia dei Fondi per quanto concerne la diretta creazione di posti di lavoro;

18. chiede l'introduzione di un nuovo campo di azione per quanto concerne l'innovazione in materia di partecipazione dei cittadini e iniziative democratiche per combattere l'esclusione di gruppi svantaggiati;

19. chiede alla Commissione di incoraggiare le collettività locali ad associare le cooperative e le associazioni a scopo non di lucro, in quanto partner a pieno diritto, nell'elaborazione e nella realizzazione dei progetti pilota, in particolare quelli relativi a potenziali fonti di posti di lavoro, alla cooperazione in materia di sviluppo locale e ai progetti urbani;

20. appoggia il finanziamento di enti locali e regionali tanto in aree ammissibili che in aree non ammissibili;

21. appoggia, di conseguenza, la continuazione e l'incremento di attività finanziate a titolo dell'articolo 10 del regolamento FESR;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.