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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 26.4.2022  
COM(2022) 180 final  
 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
sull'applicazione dell'allegato XI dello statuto e dell'articolo 66 bis dello statuto   
 
1 
 RELAZIONE  DELLA  COMMISSIONE  AL PARLAMENTO  EUROPEO  E AL 
CONSIGLIO  
sull'applicazione dell 'allegato XI dello statuto e dell 'articolo 66 bis dello statuto  
 
1. INTRODUZIONE  
L'articolo 15, paragrafo 2, dell 'allegato XI dello statuto modificato da ultimo nel 20131 
dispone che entro il 31 marzo 2022 la Commissione presenti una relazione al Parlamento 
europeo e al Consiglio che concerne la verifica condotta ai sensi dell 'articolo 2 dello stesso 
allegato e valuta, in particolare, se l 'evoluzione del potere di acquisto  delle retribuzioni e 
delle pensioni dei funzionari dell 'Unione rispecchia le variazioni del potere di acquisto degli 
stipendi dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali. Sulla base di tale relazione, la 
Commissione presenta se del caso una pr oposta di modifica dell 'allegato XI e dell 'articolo 66 
bis dello statuto ai sensi dell 'articolo 336 del trattato sul funzionamento dell 'Unione europea.  
La presente relazione attua la suddetta disposizione, valutando il soddisfacimento delle 
esigenze di assunzione delle istituzioni dell 'UE e descrivendo il processo e il risultato 
dell'applicazione delle norme per l 'attualizzazione delle retribuzioni e delle pensioni a norma 
dell'allegato XI dello statuto (di seguito il "metodo ") nonché del prelievo di sol idarietà a 
norma dell 'articolo 66 bis per il periodo 2014 -2021.  
2. ESIGENZE DI ASSUNZION E DELLE ISTITUZIONI DELL 'UE 
2.1. Obbligo statutario di verifica delle esigenze di assunzione  
L'articolo 2 dell 'allegato XI dello statuto stabilisce che la Commissione verifica regolarmente 
le esigenze di assunzione delle istituzioni.  
Sebbene da un punto di vista operativo le assunzioni abbiano lo scopo di coprire i posti 
vacanti nelle istituzioni dell 'UE, l 'articolo 27 dello statuto e gli articoli 12 e 82 del regime 
applicabile  agli altri agenti stabiliscono, da una parte, che i funzionari e gli altri agenti siano 
dotati delle più alte qualità di competenza, efficienza e integrità e, dall 'altra, che siano assunti 
su una base geografica quanto più ampia possibile tra i cittadini degli Stati membri 
dell'Unione.  
2.2. Osservazioni sulle esigenze di assunzione  
L'Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO) ha il compito di selezionare i funzionari, 
che rappresentano la quota più ampia del personale dell 'UE. Le istituzioni europee 
comu nicano periodicamente le proprie esigenze di assunzione all 'EPSO, che pianifica 
l'organizzazione annuale dei concorsi e stabilisce i metodi e le procedure di selezione, 
comprese le norme sui punteggi per ciascun concorso. Insieme alle verifiche effettuate 
all'assunzione, ciò garantisce che tutti gli assunti siano dotati delle più alte qualità di 
competenza, efficienza e integrità, coerentemente con l 'articolo 27 dello statuto.  
                                                 
1  Regolamento (UE, Euratom) 1023/2013 del Parlamento europeo e del Co nsiglio del 22 ottobre 2013.  
 
2 
 2.2.1.  Diminuzione delle iscrizioni ai concorsi dell 'UE 
Confrontando le esigenze di assunzione delle istituzioni dell 'UE per quanto riguarda gli 
amministratori non linguisti (espresse in numero di vincitori auspicati) con i risultati effettivi 
dei concorsi, l 'allegato 1 indica che, in generale, l 'EPSO è riuscito a selezionare il numero di  
vincitori richiesto.  
Detto questo, i numeri degli iscritti ai concorsi generalisti per AD sono diminuiti per tutti i 
gruppi di Stati membri (allegato 2). Per gli Stati membri che hanno aderito all 'Unione 
europea prima del 2004 il calo è iniziato dopo la r iforma dello statuto del 2004, mentre per gli 
Stati membri che hanno aderito dopo il 2004 il calo è iniziato dopo la riforma dello statuto 
del 2014 (allegato 3)2. Ciò ha influito sulla capacità delle istituzioni dell 'UE di soddisfare le 
proprie esigenze di  assunzione e di garantire assunzioni equilibrate dal punto di vista 
geografico.  
2.2.2.  Soluzione pragmatica attuata dalla Commissione per soddisfare esigenze 
di assunzione specifiche  
Per le proprie esigenze di assunzione la Commissione ha fatto sempre più ricor so ad agenti 
temporanei per posti permanenti, di norma occupati da funzionari. Nella Commissione il 
numero complessivo di agenti temporanei, al di fuori dei servizi linguistici, è cresciuto da 461 
nel 2013 (di cui 118 al livello di amministratori) a 1  672 nel 2020 (di cui 825 al livello di 
amministratori).  
2.2.3.  Assunzioni non equilibrate dal punto di vista geografico  
La Commissione ha avuto difficoltà ad assumere personale su una base geografica quanto più 
ampia possibile. Nella relazione del 2018, adottata a n orma dell 'articolo 27 dello statuto3, la 
Commissione ha individuato in particolare la questione dell 'attrattiva, che si traduce in bassi 
livelli di partecipazione ai concorsi dell 'UE rispetto al numero di cittadini interessati di alcuni 
Stati membri. Di co nseguenza alcune nazionalità non sono rappresentate a sufficienza nelle 
liste dei vincitori dell 'EPSO. L 'allegato 4 illustra la disomogeneità delle iscrizioni ai concorsi 
dell'UE a partire dal 20184, con conseguenti assunzioni non equilibrate dal punto di vista 
geografico. In particolare il numero delle nazionalità significativamente sottorappresentate tra 
gli amministratori nei gradi più bassi è salito a 13: austriaca, ceca, cipriota, danese, estone, 
finlandese, lussemburghese, maltese, neerlandese, polacc a, slovacca, svedese e tedesca5.  
                                                 
2  Solo le iscrizioni di cittadini greci e ciprioti sono aumentate o rimaste stabili.  
3  Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 15 giugno 2018, corretta il 24 
agosto 2018 dal COM(2018)377 final/2.  
4  Nell'ambito della presente relazione, il livello di partecipazione di ciascuno Stato membro è definito dal 
rapporto tra la percentuale di candidati e la percentuale di popolazione dell 'UE nel periodo 2013 -2019. Si fa 
riferimento a un periodo di sette a nni per uniformare i dati, poiché i concorsi dell 'UE hanno cadenza 
irregolare. Inoltre, a causa della pandemia e delle sue conseguenze sull 'organizzazione dei concorsi, il 2020 
e il 2021 sono considerati anni atipici e pertanto sono esclusi dall 'analisi.  
5  Situazione al 31 dicembre 2021.  
 
3 
 2.3. Correlazione tra l 'attrattiva delle istituzioni europee e diversi fattori 
macroeconomici e socioeconomici, tra cui la retribuzione  
La tabella seguente fornisce informazioni sul livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE per 
ciascuno Stato membro nel periodo 2013 -2019. Nell 'analisi sono stati inseriti tutti gli Stati 
membri tranne il Belgio, gli Stati membri più piccoli in termini di popolazione e quelli con un 
livello di partecipazione compreso tra l '80 % e il 120  %, val e a dire prossimo all 'obiettivo di 
partecipazione ideale6. Più precisamente gli Stati membri esclusi sono:  
- il Belgio, perché la sovrarappresentazione dei cittadini belgi tra i candidati EPSO 
è legata al fatto che a Bruxelles hanno sede molte istituzioni dell'UE7; 
- Cipro, Lussemburgo e Malta, dato che, alla luce della popolazione poco 
numerosa, l 'analisi della percentuale di candidati nei concorsi dell 'UE rispetto alla 
popolazione nazionale non è statisticamente valida; e  
- Ungheria, Slovacchia e Finlandia, dato che il loro livello di partecipazione 
misurato su sette anni (confrontando il livello di partecipazione con la percentuale 
di popolazione dell 'UE) è compreso tra l '80 % e il 120  %, pertanto vicino 
all'obiettivo.  
 
                                                 
6  Dato che l 'obiettivo (livello di partecipazione del 100  %) non può mai essere raggiunto per motivi statistici, 
si è scelto di analizzare solo gli Stati membri in cui vi è un chiaro squilibrio. La soglia è stata fissata a +/-
20 % rispetto al livello di partecipazione del 100  %. Questo sistema è in linea con l 'approccio adottato nella 
relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ai sensi dell 'articolo 27 dello statuto dei 
funzionari dell 'Unione europea e dell 'articolo 12 del regime applicabile agli altri agenti dell 'Unione europea 
(equilibrio geografico) (COM(2018) 377 final).  
7  Lo stesso fenomeno si osserva presso le sedi centrali di altre organizzazioni internazionali. Ad esempio alla 
Banca centrale e uropea vi è una sovrarappresentazione di personale tedesco.  
Stato 
membro
EL 362%
BG 244%
LT 277%
HR 201%
EE 193%
RO 184% Al di sopra 
SI 181%
LV 161%
PT 160%
IT 152%
ES 122%
AT 73%
IE 66%
FR 50%
DK 49% Al di sotto 
NL 49%
CZ 47%
PL 47%
SE 36%
DE 33%
CY 286%
BE 279%
MT 268%
LU 168% Esclusi
SK 106%
HU 97%
FI 85%Livello di partecipazione rispetto all'obiettivo ideale
(2013-2019)
 
4 
 Al fine di valutare i fattori che influiscono sul livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE 
per ciascuno Stato membro, è necessario esaminare l 'attrattiva delle istituzioni dell 'UE in tutta 
l'Unione. Dato che la decisione di iscriversi a un concorso dell 'UE rimane in definitiva una 
scelta personale che può essere basata su diversi fattori, la Commissione ha valutato 
l'esistenza di possibili correlazioni tra una serie di fattori macroeconomici e socioeconomici e 
ha osservato le tendenze nel livello di partecipazione riscontrate negli Sta ti membri (allegati 
da 5 a 5.7). In particolare la Commissione ha valutato le retribuzioni nette relative negli Stati 
membri (allegati 5.1 e 5.2), i livelli di disoccupazione (allegato 5.3), la situazione 
occupazionale a livello nazionale (allegato 5.4), l 'immagine dell 'UE (allegato 5.5), le 
prospettive finanziarie personali (allegato 5.6) e il Better Life Index dell 'OCSE (allegato 5.7).  
Sulla base di questi dati la Commissione ha valutato le possibili correlazioni tra la scarsa 
partecipazione ai concorsi dell'UE e tali fattori macroeconomici e socioeconomici. Si 
possono trarre le conclusioni seguenti:  
- vi è una discreta correlazione tra la partecipazione dei cittadini dell 'Unione ai 
concorsi dell 'UE e le retribuzioni nette negli Stati membri e la percezion e delle 
prospettive occupazionali a livello nazionale;  
 
- se l'analisi si concentra sugli Stati membri con le retribuzioni più alte e più basse, 
si rileva una correlazione quasi perfetta tra il livello di partecipazione ai concorsi 
dell'UE e il livello delle  retribuzioni nette8. Questo vale in particolar modo per 
Austria, Bulgaria, Croazia, Danimarca, Irlanda, Francia, Germania, Lettonia, 
Lituania, Paesi Bassi, Portogallo, Romania, Slovenia e Svezia. Per gli Stati 
membri con retribuzioni medie i risultati sono tuttavia meno definiti ed è 
necessario valutare altri fattori socioeconomici;  
 
- vi è una stretta correlazione tra il livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE e il 
Better Life Index dell 'OCSE;  
 
- vi è una correlazione scarsa o nulla tra il livello d i partecipazione e il livello di 
disoccupazione nazionale, l 'immagine dell 'UE tra i cittadini e la percezione del 
miglioramento della situazione finanziaria personale nell 'anno successivo.  
3. ATTUAZIONE DELL 'ARTICOLO 65 DELLO STATUTO  
3.1. Principio del parallelismo  
Il principio dell 'evoluzione parallela del potere di acquisto sta a significare che l 'andamento, 
sia positivo che negativo, del potere di acquisto dei membri del personale dell 'UE segue 
quello del potere di acquisto medio dei funzionari delle amministrazioni centrali nazionali. 
Valutare l 'attuazione del principio del parallelismo nel periodo osservato può chiarire 
ulteriormente le difficoltà riscontrate in merito alle esigenze di assunzione delle istituzioni 
dell'UE.  
                                                 
8  Le Nazioni Unite (ONU) affrontano la questione applicando il cosiddetto "principio di Noblemaire ", ossia 
una formula che sostanzialmente stabilisce il livello retributivo delle Nazioni Unite in  riferimento al livello 
degli stipendi pagati dalla pubblica amministrazione dello Stato membro che paga di più (negli ultimi anni 
sono sempre stati gli Stati Uniti). Di conseguenza l 'ONU è in grado di garantirsi l 'interesse di candidati 
provenienti da tut ti gli Stati membri.  
 
5 
 A norma dell 'articolo 65, paragrafo 1, dello statuto, l 'attualizzazione delle retribuzioni e delle 
pensioni riflette l 'andamento annuale tra il 1°  luglio dell 'anno precedente e il 1°  luglio 
dell'anno corrente9: 
- degli stipendi reali dei funzionari delle amministrazioni centrali nazi onali in un 
campione di 10 Stati membri che rappresentano almeno il 75  % del prodotto 
interno lordo dell 'Unione (PIL dell 'UE)10. Per ciascuno di tali Stati membri la 
variazione annuale degli stipendi reali è calcolata al netto dell 'inflazione ed è 
denominat a indicatore specifico. L 'indicatore specifico globale  è la media di 
tutti gli indicatori specifici ponderati in base al rispettivo PIL di ciascuno Stato 
membro;  
- dell'inflazione annuale a Bruxelles e Lussemburgo (nella stessa proporzione 
della distribuzio ne del personale dell 'UE tra le due città). Tale elemento è 
denominato indice comune .  
L'indicatore specifico globale e l 'indice comune vengono moltiplicati per calcolare il valore 
dell'attualizzazione, espresso come percentuale applicata in modo omogeneo alle retribuzioni 
e alle pensioni nette di tutto il personale dell 'UE a decorrere dal 1°  luglio11.  
In questo contesto è importante precisare che il metodo non consente la "doppia 
contabilizzazione " dell'inflazione, ma garantisce l 'evoluzione parallela degl i stipendi del 
personale dell 'UE e dei funzionari nazionali, al netto dell 'inflazione. A tal fine, l 'indicatore 
specifico globale viene prima calcolato al netto dell 'inflazione nel campione di 10 Stati 
membri e, soltanto in una seconda fase, viene combinat o con l 'indice comune. Informazioni 
dettagliate sull 'evoluzione dell 'indicatore specifico globale e dell 'indice comune sono fornite 
nella parte 3.  
3.2. Indicatori specifici  
Il presente capitolo esamina se il campione di Stati membri attualmente usato per calcolare 
l'indicatore specifico globale rappresenti correttamente le reali variazioni del potere di 
acquisto di tutti i funzionari pubblici nazionali e se le deroghe generali e specifiche al 
principio del parallelismo inerente al metodo abbiamo portato a una significativa perdita di 
potere di acquisto per i funzionari dell 'UE. 
3.2.1.  Calcolo dell 'indicatore specifico globale come definito nel metodo del 2013  
Secondo il metodo adottato nel 2013, l 'indicatore specifico globale veniva calcolato a partire 
dal 1° lugl io 2015 utilizzando un campione di 11 Stati membri di riferimento (ponderato in 
                                                 
9  La metodologia si basa sul confronto tra la fotografia del sistema di remunerazione nazionale di uno Stato 
membro nel mese di luglio dell 'anno corrente e quella equivalente relativa allo stesso Stato membro nel 
mese di luglio dell 'anno precedente.  
10  Austria, Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Spagna e Svezia. Nonostante 
il recesso del Regno Unito dall 'Unione europea, il campione di 10 Stati me mbri rappresenta ancora più 
del 75 % del prodotto inter no lordo dell 'UE, come prescritto dall 'articolo 1, paragrafo 4, dell 'allegato XI 
dello statuto.  
11  Per tenere conto delle variazioni sostanziali del costo della vita a Bruxelles e Lussemburgo, 
un'attualizzazione intermedia potrebbe essere effettuata dal 1°  gennaio, in conformità degli articoli da 4 a 7 
dell'allegato XI dello statuto.  
 
6 
 base al PIL): Austria, Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, 
Regno Unito, Spagna e Svezia.  
Dal 1° gennaio 2021 il Regno Unito non è più uno Sta to membro dell 'UE e pertanto da tale 
data non figura più nel campione per il calcolo dell 'indicatore specifico globale. L 'allegato 6 
indica che, dopo il recesso del Regno Unito dall 'Unione europea, il campione rispetta ancora 
la soglia del 75  % stabilita d all'articolo 1, paragrafo 4, dell 'allegato XI dello statuto e non è 
dunque necessario modificarlo. Nell 'attuazione dell 'approccio interistituzionale concordato in 
merito ai riferimenti al Regno Unito nella legislazione dell 'UE, ai fini dell 'articolo 1, 
paragrafo 4, dell 'allegato XI, Eurostat ora utilizza un campione formato dai restanti 10 Stati 
membri summenzionati.  
Dati annuali e cumulativi per Stato membro del campione applicabile  
L'allegato 7 mostra le serie temporali degli indicatori specifici  per il c ampione applicabile 
di 11 Stati membri dal 1° luglio 2015, assieme alla media aritmetica semplice del periodo. 
L'allegato 8 mostra gli stessi dati, riespressi come indice cumulativo (2014=100).  
Indicatore specifico globale per il campione applicabile  
L'impatto cumulativo dell 'indicatore specifico globale calcolato e dell 'indicatore specifico 
globale applicato dal 1° luglio 2015 è illustrato nell 'allegato 9. L 'indicatore specifico globale 
calcolato corrisponde all 'evoluzione del potere di acquisto dei funzio nari nel campione di 
Stati membri nel corso del periodo (ponderato in base al PIL espresso in standard di potere di 
acquisto). Nel rispetto del principio del parallelismo (cfr. parte 3.1), il potere di acquisto del 
personale dell 'UE ha seguito lo stesso an damento del campione, tranne a partire dal 1° luglio 
2020, in seguito all 'attuazione della clausola di eccezione (cfr. parte 3.2.4).  
L'allegato 10 mostra le serie temporali dell 'indicatore specifico globale dal 1° luglio 2015, 
insieme all 'indice comune e alla conseguente attualizzazione annuale per il personale dell 'UE. 
L'indicatore specifico globale applicato, calcolato come media semplice per il periodo di sette 
anni, è 100,6. L 'impatto cumulativo dell 'indicatore specifico applicato al luglio 2014 
(2014= 100) è 103,4.  
3.2.2.  Indicatore specifico globale come definito secondo i metodi precedenti  
L'attuale soluzione legislativa di utilizzare un campione di 10 Stati membri per calcolare 
l'indicatore specifico globale non è sempre stato l 'approccio scelto dal legisl atore. Prima del 
2004, l 'indicatore specifico globale era calcolato facendo riferimento ai dati statistici di tutti 
gli Stati membri (ad esempio, 15 Stati membri nel 2003), mentre nel periodo 2004 -2012 è 
stato usato un campione di otto Stati membri di rife rimento.  
La decisione del legislatore di adottare il nuovo metodo è stata motivata da un 'analisi 
retrospettiva dei dati che ha suggerito che l 'andamento di tale campione rifletterebbe da 
vicino l 'evoluzione media in tutti gli Stati membri. Tuttavia è oppo rtuno rilevare che 
un'analisi successiva ha mostrato che l 'evoluzione effettiva del potere di acquisto nel 
campione selezionato dopo il 2004 è stata inferiore alla media per tutti gli Stati membri. 
Nel 2013 il colegislatore ha mantenuto il principio del ca mpione di Stati membri, 
aumentando al contempo il numero da 8 a 11.  
 
7 
 Per adempiere l 'obbligo statutario di analizzare se l 'andamento del potere di acquisto dei 
funzionari dell 'Unione abbia seguito le variazioni del potere di acquisto dei funzionari delle 
amministrazioni centrali di tutti gli Stati membri, il presente capitolo contiene le simulazioni 
dell'evoluzione dell 'indicatore specifico globale in caso di utilizzo di un campione di otto 
Stati membri o di assenza di campioni nel periodo 2015 -2021.  
Con il  campione di otto Stati membri12 la media semplice dell 'indicatore specifico globale 
annuale per il periodo 2015 -2021 sarebbe 100,4 e l 'impatto cumulativo (2014=100) sarebbe 
pari a 102,5. Con tutti gli Stati membri la media semplice dell 'indicatore specific o globale 
annuale per il periodo 2015 -2021 sarebbe 101,1 e l 'impatto cumulativo (2014=100) sarebbe 
pari a 106,5.  
L'allegato 11 della presente relazione confronta l 'evoluzione dell 'indicatore specifico globale, 
calcolato in base ai campioni alternativi ind icati in precedenza. I dati che emergono dal 
campione di Stati membri definito nel 2013 dal colegislatore indicano che il potere di 
acquisto del personale dell 'UE è aumentato in una misura pari a solo la metà delle variazioni 
del potere di acquisto degli s tipendi dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali, il 
che può aver causato una riduzione dell 'attrattiva percepita dell 'UE come datore di lavoro.  
3.2.3.  Indicatore specifico: evol uzione nei singoli Stati membri  
I calcoli e le cifre relativi agli indicatori specifici negli Stati membri si basano sui dati forniti 
e convalidati dalle autorità statistiche competenti degli Stati membri. A tal fine è stato 
elaborato e aggiornato nel tempo un questionario sulla retribuzione annuale. Inoltre sono stati 
resi pubblici vari manuali metodologici e relazioni di valutazione specifici per paese, al fine 
di aumentare il livello di trasparenza13. 
L'allegato 12 riassume i dati disponibili per ciascuno Stato membro nel periodo 2015‑2021, 
assieme alla media aritmetica semplice del periodo. L 'allegato 13 mostra gli stessi dati, 
riespressi come indice cumulativo (2014=100). Tra gli Stati membri che fanno parte del 
campione, gli aumenti netti più elevati dal 2015 si osservano in Polonia (121), Germania 
(109,8), Austria (10 9,6) e Paesi Bassi (109). Gli aumenti più ridotti si osservano in 
Lussemburgo (101,6) e in Belgio (101,8) e, all 'interno del campione, solo il potere di acquisto 
netto dei funzionari dell 'amministrazione francese ha registrato un calo (97,9).  
Dato che l 'andamento delle retribuzioni del personale dell 'UE è calcolato in base alla media 
ponderata di un campione di Stati membri, e come illustrato nella parte 3.2.1, nello stesso 
periodo, le retribuzioni del personale dell 'UE sono aumentate fino a raggiungere 10 3,4.  
Tra gli Stati membri che non fanno parte del campione, gli aumenti netti più elevati delle 
retribuzioni si osservano in Slovacchia (186,4), Cechia (167,1), Bulgaria (156,3) e Romania 
(148,1). L 'allegato 14 indica che la maggior parte degli Stati memb ri che fanno parte del 
campione e i cui tassi di partecipazione ai concorsi dell 'UE organizzati dall 'EPSO sono 
esigui, come indicato nella parte 2, hanno registrato indicatori specifici ampiamente superiori 
                                                 
12  Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito e Spagna.  
13  Il manuale metodologico generale per il calcolo degli indicatori specifici è disponibi le sul sito web di 
Eurostat. Inoltre 13 valutazioni specifiche per paese sono già state pubblicate alla fine del 2018 e sono in 
corso collaborazioni con altre autorità nazionali per aumentare il numero di valuta zioni pubblicate (cfr. il 
link: https://ec.europa.eu/eurostat/web/civil -servants -remuneration/specific -indicators/country -
assessments ).  
 
8 
 all'indicatore specifico globale, sulla cui base sono state aggiornate le retribuzioni del 
personale dell 'UE. In altre parole, per tali paesi l 'attrattiva relativa del potere di acquisto 
dell'UE è diminuita.  
3.2.4.  Deroga generale al principio del parallelismo: applicazione delle clausole di 
moderazione ed ecce zione  
In deroga al principio del parallelismo dell 'andamento del potere di acquisto, una clausola di 
moderazione limita gli aumenti elevati del potere di acquisto nonché l 'eventuale perdita 
elevata del potere di acquisto in un determinato anno. Qualora il potere di acquisto registri un 
aumento calcolato (indicatore specifico globale) superiore al 2  % oppure una riduzione oltre 
il 2 %, la variazione del potere di acquisto per il personale dell 'UE è limitata al 2  %. La parte 
dell'incremento o della perdita de l potere di acquisto superiore al 2  % si applica nove mesi 
dopo, a partire dal 1° aprile dell 'anno successivo.  
Una seconda regola generale è la clausola di eccezione, che limita l 'incremento del potere di 
acquisto del personale dell 'UE laddove vi sia una c ontrazione dell 'economia dell 'Unione. 
Qualora vi sia una riduzione prevista del PIL dell 'UE in termini reali e un incremento del 
potere di acquisto misurato dall 'indicatore specifico globale, a seconda dell 'ampiezza della 
diminuzione del PIL in termini rea li, una parte dell 'incremento del potere di acquisto viene 
rinviata. Laddove il PIL dell 'UE in termini reali sia diminuito di oltre il 3  %, l'incremento del 
potere di acquisto dovuto al metodo viene concesso al momento della ripresa dell 'economia 
dell'UE, vale a dire quando il PIL dell 'UE in termini reali raggiunge il livello precedente alla 
flessione (clausola di recupero). Qualora i dati definitivi sul PIL dell 'UE in termini reali 
presentati dalla Commissione differiscano dalle previsioni al punto da inci dere sulle modalità 
di applicazione della clausola di eccezione, si procede, anche retroattivamente, alle necessarie 
correzioni, sia positive che negative14. 
Clausola di moderazione : tra il 2015 e il 2021 Eurostat ha debitamente verificato le cifre delle 
attualizzazioni rispetto ai criteri relativi alle clausole di moderazione ed eccezione come 
stabiliti negli articoli 10 e 11 dell 'allegato XI dello statuto. L 'indicatore specifico globale ha 
superato il limite statutario del +2  %/-2 % solo nel 2020, quando l 'indicatore specifico 
globale misurato (+2,5  %) era al di sopra della soglia richiesta per attivare la clausola di 
moderazione. Data l 'applicazione simultanea della clausola di eccezione nello stesso anno 
(2020) e in linea con l 'articolo 10 dell 'allegato X I dello statuto, la clausola di moderazione 
non è stata applicata.  
Clausola di eccezione : le previsioni di crescita annuale del PIL dell 'UE disponibili al 
momento di ciascuna relazione annuale di Eurostat erano positive, tranne nel 2020, quando a 
causa del la pandemia di COVID -19 l'andamento previsto del PIL dell 'UE in termini reali era 
negativo ( -7,4 %)15. Pertanto nel 2020 è stata applicata la clausola di eccezione di cui 
all'articolo 11, paragrafo 1, dell 'allegato XI dello statuto. Dato che la flessione de l PIL 
dell'Unione è stata superiore al 3  %, l'indicatore specifico globale non è stato usato per 
calcolare il valore dell 'attualizzazione delle retribuzioni e delle pensioni. Pertanto, ai sensi 
                                                 
14  Il gruppo di lavoro articoli 64 e 65 dello statuto ha deciso che i "dati definitivi " sul PIL dell 'UE presentati 
dalla Commissione per un determinato anno sarebbero da interpretarsi come i dati disponibili entro il 30 
settembre dell 'anno seguente. Tale chiarimento si è reso necessario dal momento ch e i dati sul PIL possono 
spesso essere rivisti molti anni dopo l 'anno di riferimento.  
15  Nel 2021 la cifra definitiva misurata da Eurostat per la flessione 2020 del PIL dell 'UE in termini reali è stata 
pari a -5,9 %.  
 
9 
 dell'articolo 10 e dell 'articolo 11, paragrafo 4, dell 'allegat o XI dello statuto, l 'indicatore 
specifico globale complessivo che sarebbe stato utilizzato per l 'attualizzazione annuale 
relativa al 2020 (+2,5  %) costituirà la base per il calcolo di un 'attualizzazione futura, da 
effettuarsi non appena l 'incremento cumul ativo del PIL dell 'Unione in termini reali diverrà 
positivo.  
L'attuazione delle deroghe generali statutarie al principio del parallelismo e, più nello 
specifico, della clausola di eccezione nel 2020 è stata rigorosa e ha consentito di limitare 
l'attualizz azione annuale derivante dal metodo in tempi di contrazione dell 'economia, 
generando in tal modo risparmi netti per il bilancio dell 'UE. D 'altra parte, l 'applicazione della 
clausola di eccezione ha inciso sull 'andamento parallelo del potere di acquisto dei  funzionari 
dell'UE, mentre nello stesso periodo i funzionari delle amministrazioni nazionali incluse nel 
campione hanno effettivamente beneficiato di un aumento del potere di acquisto pari in 
media al 2,5  %, causando un calo dell 'attrattiva dell 'UE a part ire dal 2020.  
In maniera analoga l 'attualizzazione annuale del 2020 ha dimostrato l 'efficacia della clausola 
di moderazione automatica, anch 'essa introdotta nel 2014. Se la clausola di eccezione non 
fosse stata attivata nello stesso momento, la clausola di  moderazione avrebbe limitato 
automaticamente l 'aumento dell 'indicatore specifico globale fino all 'aprile 2021.  
In generale si può concludere che l 'automaticità del metodo (vale a dire le attualizzazioni 
della retribuzione fondate su dati statistici che pr oducono effetti in base allo statuto e senza 
che siano necessari altri atti giuridici) funziona adeguatamente fin dal 2014. Il metodo 
automatico è stato idoneo allo scopo e ha consentito di tener conto delle circostanze 
economiche e dell 'andamento del pote re di acquisto, riducendo nel contempo in modo 
significativo gli oneri amministrativi rispetto al ricorso annuale alla procedura legislativa 
ordinaria utilizzata prima del 2014.  
3.2.5.  Deroga specifica al principio generale del parallelismo  
Per tenere conto del c ontesto socioeconomico particolarmente difficile nell 'Unione in tale 
periodo, nell 'ambito della riforma del 2014 è stato inoltre deciso che l 'attualizzazione delle 
retribuzioni e delle pensioni di tutto il personale delle istituzioni, degli altri organi e agenzie 
dell'Unione attraverso il metodo sarebbe stata sospesa nel 2013 e 2014 e che i potenziali 
vantaggi dell 'applicazione del metodo per i funzionari e gli altri agenti dell 'Unione europea 
sarebbero stati bilanciati dalla reintroduzione, a partire dal 1 ° gennaio 2014, del sistema del 
prelievo di solidarietà detratto dagli stipendi del personale dell 'UE a un tasso maggiorato.  
3.2.5.1.  Sospensione delle attualizzazioni degli stipendi per due anni (2013 -2014)  
Nell'ambito della riforma dello statuto nel 2013 il Consiglio europeo ha invitato a sospendere 
per due anni l 'adeguamento tramite il metodo delle retribuzioni e delle pensioni di tutto il 
personale delle istituzioni dell 'Unione. Pertanto nel 2013 e 2014 non vi sono state 
attualizzazioni delle retribuzioni e  delle pensioni16, come precisa chiaramente il testo dello 
                                                 
16  A norma dell 'articolo 65, paragrafo  4, dello statuto.  
 
10 
 statuto. Secondo la Corte dei conti europea, tale congelamento di due anni ha generato 
risparmi per 1,5 miliardi nel quadro finanziario pluriennale 2014 -202017. 
Sebbene la sospensione dell 'attualizza zione abbia interrotto l 'applicazione del principio del 
parallelismo per il periodo 2013 -2014, i coefficienti correttori hanno continuato a essere 
aggiornati per garantire la parità del potere di acquisto tra le diverse sedi di servizio.  
3.2.5.2.  Impatto del prelie vo di solidarietà dell 'UE 
Il prelievo di solidarietà è una detrazione dalla retribuzione del personale dell 'UE che è stata 
reintrodotta a un tasso maggiorato dal 1° gennaio 2014. Il tasso del prelievo di solidarietà, 
applicato alla base imponibile di cui a ll'articolo 66 bis, paragrafo  3, dello statuto, è fissato 
al 6 %. Esso è maggiorato al 7  % per il personale di grado AD 15, scatto 2, e superiore. Nel 
progetto preliminare di bilancio 202218 le entrate provenienti dal prelievo di solidarietà 
dovrebbero raggiungere i 106 milioni di EUR. L 'allegato 15 mostra l 'evoluzione di tali entrate 
dal 2012.  
3.2.5.3.  Valutazione delle deroghe specifiche al principio di parallelismo  
Per il personale dell 'UE tali der oghe specifiche hanno rappresentato una significativa perdita 
in termini di potere di acquisto reale. Il personale dell 'UE ha perso circa il 10,3  % del proprio 
potere di acquisto, principalmente a causa dell 'effetto combinato delle riforme dello statuto 
del 2004 e del 2013, del taglio degli adeguamenti degli stipendi e dell 'attuazione della 
clausola di eccezione nel 2020. Nello stesso periodo i funzionari delle amministrazioni 
centrali degli Stati membri hanno guadagnato una media dello 0,9  % in termini di potere di 
acquisto19. 
3.3. Indice comune  
L'indice comune misura le variazioni del costo della vita in Belgio e Lussemburgo per il 
personale dell 'UE secondo la distribuzione del personale in servizio in tali due Stati membri, 
in base agli Indici dei prezzi al con sumo armonizzati (IPCA) nel caso del Belgio e all 'Indice 
dei prezzi al consumo (IPC) nel caso del Lussemburgo, in conformità dell 'articolo 1 
dell'allegato XI dello statuto. A causa delle specifiche ponderazioni dei consumi utilizzate per 
aggregare l 'indice  comune20, potrebbero esistere differenze tra il suo andamento e 
l'evoluzione dell 'IPCA per il Belgio e dell 'IPC per il Lussemburgo21 in un determinato anno.  
                                                 
17  Corte dei conti europea, relazione speciale n.  15/2019, "L'attuazione alla Commissione del pacchetto di 
riforma delle condizioni di impiego del 2014: risparmi cospicui, ma non privi di conseguenze per il 
personale ". 
18  Progetto di bilancio generale dell 'Unione europea per l 'esercizio 2022 (COM(2021) 300).  
19  Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sui dati relativi all 'incidenza di bilancio 
dell'attualizzazione annuale del 2021 delle retribuzioni e delle pen sioni dei funzionari e degli altri agenti 
dell'Unione europea e dei coefficienti correttori ad esse applicati (COM(2021) 729).  
20  A confronto con le normali ponderazioni utilizzate per le statistiche sui prezzi, la principale differenza per 
l'aggregazione  dell'indice comune è l 'utilizzo delle ponderazioni per gli affitti che includono i proprietari -
occupanti (invece di considerare soltanto gli inquilini).  
21  I valori indicati si riferiscono all 'indice aggregato generale; i calcoli effettivi sono effettuat i a livello 
dettagliato.  
 
11 
 L'allegato 16 mostra le serie cronologiche relative all 'indice comune (aumento annuale da 
giugno a giugno rispetto all 'anno precedente), assieme alle informazioni per l 'IPCA belga e 
l'IPC lussemburghese. L 'indice comune medio nel periodo dal 2015 al 2021 è 101,4. L 'indice 
cumulativo per l 'intero periodo a giugno 2021 (base giugno 2014=100) è 110,6. Al c onfronto, 
l'IPCA medio in Belgio per il periodo è 101,6 e il totale cu mulativo per l 'intero periodo 
è 111,4. L 'IPC medio in Lussemburgo per il periodo è 101,2 e il totale cumulativo per il 
periodo è 108,8.  
In seguito all 'introduzione dell 'indice comune con  la riforma dello statuto del 2014, parte 
dell'attualizzazione che corrispondeva all 'inflazione misurata a Bruxelles e Lussemburgo ha 
consentito di garantire la coerenza tra gli adeguamenti versati al personale dell 'UE e 
l'inflazione misurata a Bruxelles e  Lussemburgo. L 'allegato 17 indica che, se l 'Indice 
internazionale di Bruxelles avesse continuato a costituire la base per l 'attualizzazione delle 
retribuzioni come avveniva nel metodo precedente, l 'inflazione cumulativa misurata nel 
periodo di riferimento  non si sarebbe discostata da quella calcolata in base all 'indice 
comune22. Il totale cumulativo dell 'indice comune è inferiore all 'IPCA belga e superiore 
all'IPC lussemburghese.  
4. ATTUAZIONE DELL 'ARTICOLO 64 DELLO STATUTO  
4.1. Principio della parità del potere di  acquisto tra il personale dell 'UE – 
coefficienti correttori  
Il coefficiente correttore traduce in concreto il principio generale della parità di trattamento, 
che, in questo particolare caso, corrisponde alla parità del potere di acquisto tra tutto il 
personale delle istituzioni, degli organi e delle agenzie dell 'UE indipendentemente dalla sede 
di servizio. Considerato che le stesse griglie salariali e gli stessi importi di base sono validi 
per tutto il personale dell 'UE, i coefficienti correttori si applic ano al personale in servizio 
fuori Bruxelles e Lussemburgo, che non dovrebbe essere penalizzato economicamente dal 
costo della vita più elevato nelle sedi di servizio né beneficiare di un costo della vita più 
basso23. 
Pertanto il coefficiente correttore fun ge da adeguamento percentuale dello stipendio per 
compensare la differenza (positiva o negativa) del costo della vita in ciascuna sede di 
servizio. Il coefficiente correttore si applica secondo la formula seguente:  
 
 
  
 
                                                 
22  Va osservato che nel periodo di riferimento i tassi di inflazione erano a un minimo storico per tutti i 
sottoindici della componente, nonché che il calcolo utilizza un modello di consumo solo per il Belgio e 
potrebbe dare risult ati leggermente diversi se combinato a un modello di consumo specifico per il 
Lussemburgo.  
23  A norma dell 'articolo 11 dell 'allegato X il personale assegnato alle delegazioni può chiedere il pagamento 
della retribuzione in euro, con l 'applicazione del coefficiente correttore applicabile a Bruxelles.  Stipendio a 
Bruxelles   
 
(in euro)  Tasso di cambio   
 
(=1 per i paesi della  
zona euro)  Stipendio nel paese 
di servizio   
 
(in euro per i paesi 
della zona euro)  Coefficiente 
correttore  
(= parità 
economica/tasso di 
cambio)  X X = 
 
12 
 I coefficienti correttori vengono aggiornati  almeno una volta l 'anno a partire dal 1° luglio24. 
La metodologia per il calcolo dei coefficienti correttori è definita e regolarmente migliorata 
da Eurostat in cooperazione con gli istituti nazionali di statistica. Per il periodo considerato è 
opportuno i ndicare gli sviluppi seguenti:  
- applicazione di una metodologia più sviluppata per il confronto delle spese 
sanitarie e di istruzione, comprese le scuole private, tra gli Stati membri;  
- il lavoro di raccolta dei dati è stato adattato in base alle conseguenze  della Brexit 
e della pandemia di COVID -19; 
- un numero crescente di organizzazioni è disposto a collaborare con Eurostat25 e a 
utilizzare i dati pubblicati da Eurostat per diversi scopi.  
L'allegato 18 mostra i valori dei coefficienti correttori applicabili a lle singole sedi di servizio 
nell'UE26 per il periodo 2013 -2021. Se ne evince che i coefficienti correttori per le varie sedi 
hanno avuto andamenti diversi nel corso del tempo. In 15 casi sono diminuiti nel corso del 
periodo, mentre in 16 sono aumentati.  
Dall'entrata in vigore della versione modificata dell 'allegato XI dello statuto si applica, in 
conformità dell 'articolo 9 dello stesso27, una nuova procedura per creare o ritirare coefficienti 
correttori al di fuori della capitale. In seguito al recesso del  Regno Unito dall 'Unione europea, 
a partire dal 1° febbraio 2020 il coefficiente correttore applicabile al Regno Unito è calcolato 
in base alla metodologia applicabile ai paesi terzi28. 
                                                 
24  Un'attualizzazione intermedia potrebbe essere effettuata a decorrere dal 1° gennaio in caso di variazione 
sensibile del costo della vita tra giugno e dicembre.  
25  Ad esempio, le "indagin i sui bilanci delle famiglie " condotte per definire le ponderazioni dei consumi sono 
state pienamente armonizzate con le organizzazioni coordinate (ad esempio OCSE e Consiglio d 'Europa) e 
nel 2015 le Nazioni Unite hanno deciso di utilizzare i dati di Euros tat sui coefficienti correttori per adeguare 
gli stipendi del proprio personale in servizio nell 'UE (analogamente a Eurostat che usa i dati ONU per molte 
sedi nei paesi terzi).  
26  In conformità degli articoli 12 e 13 dell 'allegato X dello statuto, le ponde razioni specifiche (coefficienti 
correttori) possono applicarsi anche alle retribuzioni del personale in servizio al di fuori dell 'UE. Il valore 
aggiornato di tali ponderazioni è allegato alle relazioni annuali adottate dalla Commissione sui dati relativi 
all'impatto delle attualizzazioni sul bilancio. Eurostat ha sviluppato una metodologia specifica in 
collaborazione con le autorità statistiche nazionali.  
27  Tale procedura prevede segnatamente l 'adozione da parte della Commissione di un atto delegato a seg uito 
di una richiesta formale presentata dalle autorità competenti degli Stati membri interessati, 
dall'amministrazione di un 'istituzione dell 'Unione o dai rappresentanti dei funzionari dell 'Unione in una 
determinata sede di servizio. Per il personale asse gnato a Bonn, nel 2021 l 'ufficio statistico nazionale 
tedesco ha smesso di fornire i dati per il calcolo del coefficiente correttore a Bonn.  In assenza di dati forniti 
dal competente ufficio statistico nazionale e dato il numero ridotto di funzionari coinv olti, il coefficiente 
correttore applicabile a Bonn è stato sospeso e sostituito dal 2021 dal coefficiente correttore applicabile in 
Germania.  
28  GU C  211 del 25.6.2020, pag. 8, e GU C  501 del 13.12.2021.  
 
13 
 4.2. Problemi incontrati dalla Commissione con il sistema dei coefficienti c orrettori  
4.2.1.  Percezione dei coefficienti correttori come aventi un impatto negativo sul potere di 
acquisto e sull 'attrattiva del servizio pubblico dell 'UE 
Come rilevato nel 2018 nella relazione intermedia della Commissione sull 'applicazione 
dell'allegato XI29, i coefficienti correttori sono spesso percepiti erroneamente come il fattore 
che determina la riduzione del potere di acquisto del personale dell 'UE. I portatori di 
interessi, inclusi il personale e i rappresentanti del personale e dello Stato ospitante, 
interpellano sovente i servizi della Commissione sul ruolo dei coefficienti correttori e sulla 
metodologia utilizzata per calcolarli. Questo problema sorge in particolare nei casi che 
riguardano il personale la cui sede di servizio è soggetta a un coeffici ente correttore inferiore 
a 100, in particolare quando esso subisce attualizzazioni al ribasso30.  
I coefficienti correttori hanno unicamente lo scopo di mantenere nel tempo l 'equivalenza del 
potere di acquisto tra il personale che lavora in diversi Stati m embri e quello in servizio a 
Bruxelles. Essi non mirano invece a mantenere il potere di acquisto a un determinato livello. 
Pertanto, dato che il potere di acquisto del personale a Bruxelles è  in calo dal 2004 
(parte  3.2.5), anche quello del personale in tu tte le sedi di servizio è calato della stessa 
percentuale. I coefficienti correttori rappresentano quindi solo lo strumento con cui gli 
adeguamenti vengono attuati in sedi esterne a Bruxelles e Lussemburgo.  
Allo stesso tempo, la predetta percezione dei coe fficienti correttori resta un problema per 
l'attrattiva della funzione pubblica dell 'UE in alcuni Stati membri. A tale riguardo, una serie 
di agenzie dell 'UE situate in Stati membri in cui si applica un coefficiente correttore inferiore 
a 100 ha segnalato alla Commissione un evidente impatto negativo sulla propria capacità di 
reclutare e mantenere personale altamente qualificato e in una proporzione bilanciata dal 
punto di vista geografico. Allo stesso modo anche le agenzie situate in Stati membri con 
coeff icienti correttori elevati hanno segnalato difficoltà simili, sottolineando che in diverse 
sedi si è osservata una diminuzione del potere di acquisto netto del personale dell 'UE, 
indipendentemente dal coefficiente correttore applicabile.  
In questo contesto , in occasione di ogni attualizzazione dei coefficienti correttori, la 
Commissione assicura la trasmissione di informazioni complete alle altre istituzioni circa il 
contesto dell 'attualizzazione e fornisce spiegazioni dettagliate sulla fluttuazione dei div ersi 
coefficienti correttori e sull 'andamento del potere di acquisto del personale.  
4.2.2.  Mancata considerazione delle spese effettuate al di fuori della sede di servizio  
Lo statuto conferisce a Eurostat e agli istituti statistici nazionali il compito di stabili re la 
metodologia statistica applicata al calcolo dei coefficienti correttori e di provvedere alla sua 
attuazione. La metodologia esistente sviluppata da Eurostat in cooperazione con gli istituti 
nazionali di statistica si basa sull 'ipotesi che le spese di  un membro del personale siano 
totalmente sostenute nella sede di servizio. Questo approccio è in fase di valutazione, dato 
                                                 
29  Relazione della Commissione al Parlamento europe o e al Consiglio sull 'applicazione dell 'allegato XI dello 
statuto e dell 'articolo 66 bis dello statuto (COM(2018) 830).  
30  Una domanda ricevuta regolarmente riguarda la dimensione locale in base alla quale vengono calcolati i 
coefficienti correttori. I co efficienti correttori sono calcolati in base a un confronto del costo della vita nelle 
capitali degli Stati membri, eccetto nei casi in cui per alcuni Stati membri si calcolano coefficienti correttori 
locali, nel qual caso si tiene conto dei costi locali ( cfr. la causa T -618/20, FZ e a./Commissione).  
 
14 
 che i modelli di consumo generali dei membri del personale comprendono anche le spese 
effettuate al di fuori della sede di servizio ("spese fuori sede ").  
A tal proposito Eurostat e gli istituti statistici nazionali hanno convenuto sulla necessità di 
aggiornare le indagini sui bilanci delle famiglie per quantificare l 'impatto delle "spese fuori 
sede" sui consumi del personale espatriato dell 'UE. Su tale base gli statistici della 
Commissione e degli Stati membri si sono confrontati su risultati sperimentali. In particolare 
Eurostat ha cominciato a esplorare la possibilità di riflettere meglio i modelli  di spesa del 
personale includendo le spese effettuate al di fuori della sede di servizio. L 'allegato 19 illustra 
i risultati di questo lavoro preliminare e in particolare l 'effetto di appiattimento dovuto 
all'inserimento delle "spese fuori sede " nei model li di consumo del personale dell 'UE.  
Per quanto riguarda i modelli di consumo del personale dell 'UE, il sistema dei coefficienti 
correttori è incentrato su confronti bilaterali tra Bruxelles e la sede di servizio, ma si potrebbe 
prevedere che tenga conto anche delle spese "fuori sede ". È prevedibile che nei prossimi anni 
l'attuale lavoro sperimentale di Eurostat sulle "spese fuori sede " raggiunga la maturità 
necessaria per diventare una misura statistica e che comporti un 'evoluzione della metodologia 
statistica applicata, previo accordo degli statistici del gruppo di lavoro articoli 64 e 65 dello 
statuto. Alcuni di questi cambiamenti potrebbero tuttavia essere attuati nell 'ambito dell 'attuale 
quadro statutario.  
4.2.3.  Costo della vita in Lussemburgo  
In occasione dell'ultima riforma dello statuto nel 2014 i colegislatori hanno mantenuto la 
soluzione legislativa stabilita secondo cui non sono applicabili coefficienti correttori alla 
retribuzione del personale a Bruxelles e Lussemburgo, dato il ruolo specifico di rif erimento di 
dette sedi di servizio quali sedi principali e originarie della maggior parte delle istituzioni. Al 
contempo, essi hanno deciso di tenere debito conto dell 'inflazione in Lussemburgo creando 
un indice comune.  
I portatori di interessi e alcuni rappresentanti del personale contestano l 'assenza di un 
coefficiente correttore in Lussemburgo a norma dello statuto. A questo proposito, in seguito 
alla relazione intermedia della Commissione sull 'allegato XI31, tale istituzione ha 
commissionato uno studio  sul costo della vita in Lussemburgo per valutare se la soluzione 
legislativa stabilita nello statuto continuasse a essere idonea allo scopo. La Commissione ha 
incaricato AIRINC di effettuare lo studio.  
Secondo AIRINC nel 2019 l 'alloggio a Lussemburgo citt à costava circa il 53  % in più che a 
Bruxelles. Gli affitti sono stati il principale elemento che ha diminuito il potere di acquisto 
dei membri del personale che lavorano e risiedono in Lussemburgo rispetto a quelli che 
lavorano e risiedono a Bruxelles.  
Tuttavia AIRINC ha concluso che il Lussemburgo rappresenta una situazione unica, dato che 
migliaia di membri del personale delle istituzioni europee risiedono nelle regioni confinanti, 
dove il costo della vita è significativamente più basso che a Bruxelles.  Questi membri del 
personale risiedono comunque a una distanza non superiore a quella conciliabile con 
l'adempimento delle loro funzioni32. Data la particolarità geografica del Lussemburgo, 
                                                 
31  COM(2018) 830.  
32  Tale obbligo è stabilito dall 'articolo 20 dello statuto.  
 
15 
 l'introduzione di un coefficiente correttore calcolato in base ai c osti osservati in Lussemburgo 
potrebbe non tenere pienamente conto delle peculiarità del paese come sede di servizio 
dell'UE33.  
Inoltre, tra le 80 voci usate da Eurostat per mettere a confronto le differenze tra le sedi di 
servizio, l 'alloggio è quella pri ncipale in cui il costo della vita in Lussemburgo è 
evidentemente più elevato che a Bruxelles34. 
Per di più alcuni membri del personale hanno acquistato le proprie abitazioni in un momento 
in cui i costi in Lussemburgo erano inferiori o analoghi a quelli di  Bruxelles ed è possibile 
che abbiano assistito a una variazione di prezzo dei beni che li colloca in una posizione 
diversa dai nuovi arrivati/dai membri del personale attuale che non possedevano proprietà35.  
Pertanto si ritiene che l 'introduzione di un co efficiente correttore in questa fase potrebbe non 
contribuire a garantire la parità del potere di acquisto tra il personale dell 'UE. Inoltre 
l'introduzione di un coefficiente correttore sulla sola base di un livello/una tendenza di prezzo 
divergente per un 'unica componente può costituire un elemento di instabilità qualora il 
livello/la tendenza di prezzo di tale componente non registrasse più alcuna divergenza in 
futuro.  
A tale proposito, insieme alle altre istituzioni interessate la Commissione sta valutan do 
misure per consentire di far fronte in modo efficace agli elevati costi degli alloggi a cui è 
soggetta una parte del personale residente in Lussemburgo. Tali misure consentirebbero di 
affrontare la specificità del Lussemburgo e in particolare la situazi one del personale dell 'UE 
assegnato al Lussemburgo ma residente nei paesi confinanti.  
Al momento un gruppo di lavoro dei rappresentanti delle amministrazioni delle istituzioni 
dell'UE che hanno personale in Lussemburgo sta discutendo le opportunità per af frontare i 
problemi riscontrati dai membri del personale più vulnerabili che sono assegnati al 
Lussemburgo e vi risiedono36. 
La Commissione sta inoltre esaminando alcuni sviluppi metodologici sulle "spese fuori sede ", 
che potrebbero rappresentare un ulterio re elemento nella riflessione sull 'introduzione di un 
coefficiente correttore per il Lussemburgo.  
Una valutazione degli effetti della misura sociale mirata sull 'attrattiva del Lussemburgo come 
sede di servizio e il lavoro statistico sulle "spese fuori sed e" dovrebbero far parte della 
riflessione sull 'opportunità di prevedere l 'evoluzione dell 'attuale quadro giuridico, nell 'ottica 
di un rafforzamento della parità del potere di acquisto tra il personale dell 'UE.  
                                                 
33    https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/study_on_the_cost_of_living_for_eu_staff_posted_in_luxembour
g_-_final_report_v26 -09-2019_0_0.pdf .  
34  Dato che l 'UE sta uscendo da un lungo periodo di inflazione ai minimi storici e che le economie del 
Lussemburgo e del Belgio continuano a evolversi, sembra che comincino a emergere differenze per altri 
beni e servizi, quali la sanità, l 'istruzione, l 'arredamento, gli alcolici e il tabacco.  
35  Probabilmente la situazione è an aloga in altre sedi di servizio, ma a un livello più limitato grazie 
all'avvicendamento delle assunzioni.  
36  Potrebbe essere adottata una misura sociale a norma dell 'articolo 1, lettera e), dello statuto limitata al 
personale nei gradi più bassi, pur tenen do conto delle singole situazioni.  
 
16 
 5. CONCLUSIONI  
L'articolo 15, paragrafo 3, dell 'allegato XI dello statuto stabilisce che il metodo e l 'articolo 66 
bis dello statuto continueranno ad applicarsi oltre il 2023, fintantoché il Parlamento europeo e 
il Consiglio non abbiano approvato un regolamento sulla base di una proposta della 
Commissio ne.  
La Commissione rileva che dal 2014 vi è disomogeneità nell 'attrattiva tra gli iscritti ai 
concorsi per generalisti dell 'EPSO, il che ha causato squilibri geografici tra il personale della 
Commissione. Nello stesso periodo l 'andamento delle retribuzion i del personale dell 'UE 
(+3,4) si è attestato a un livello pari solo alla metà della variazione del potere di acquisto 
degli stipendi dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali (+6,5).  
Al contempo il metodo automatico stabilito nell 'allegato XI dello statuto:  
- ha consentito di lasciare da parte le tensioni interistituzionali e le azioni 
giudiziarie conosciute in passato, pur rimanendo sotto costante osservazione da 
parte del Parlamento europeo e del Consiglio tramite le relazioni annuali 
prese ntate dalla Commissione;  
- ha dimostrato la propria efficienza, anche nel 2020, quando l 'applicazione 
automatica della clausola di eccezione ha limitato l 'aumento degli stipendi in un 
periodo di contrazione dell 'economia e ha generato risparmi netti per il b ilancio 
dell'UE; 
- ha portato ad aumenti moderati degli stipendi e ha evitato, fin dal 2015, 
un'ulteriore perdita di potere di acquisto per il personale dell 'UE, assicurando 
un'attualizzazione annuale cumulativa (114,3) prossima all 'inflazione annua 
cumulati va misurata dall 'indice comune a Bruxelles e Lussemburgo (110,6);  
- ha portato a una riduzione del potere di acquisto del personale dell 'UE pari 
allo 0,2 % nel 2021;  
- ha assicurato il costante contributo del personale dell 'UE al consolidamento delle 
finanze p ubbliche nell 'Unione, reintroducendo un prelievo di solidarietà a un 
tasso maggiorato;  
- ha superato il vaglio giuridico dei tribunali europei nelle poche cause individuali 
intentate e ha evitato tensioni sociali, dal momento che non vi sono stati scioperi 
importanti nelle istituzioni nel corso di tale periodo.  
Pertanto, in questa fase, la Commissione ritiene necessario valutare ulteriormente eventuali 
miglioramenti metodologici del sistema dei coefficienti correttori, nonché vagliare 
l'opportunità di amplia re il campione di Stati membri utilizzato per il calcolo dell 'indicatore 
specifico globale, prima di presentare una proposta di modifica dell 'allegato XI dello statuto.  
Di conseguenza, in linea con l 'articolo 15, paragrafo 3, dell 'allegato XI dello statuto, la 
Commissione si baserà sull 'applicazione provvisoria dell 'attuale metodo oltre il 2023, 
continuando a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio la relazione annuale sui dati 
relativi all 'impatto sul bilancio delle retribuzioni e delle pens ioni.  
  
 
17 
  
ALLEGATI  
Allegato 1: concorsi EPSO per AD non linguistici (tutti i profili) per anno di pubblicazione  
AD Vincitori auspicati  Vincitori effettivi  Soddisfacimento 
delle esigenze  
2013  474 457 96 % 
2014  340 359 106 % 
2015  375 383 102 % 
2016  351 361 103 % 
2017  290 313 108 % 
2018  423 435 103 % 
2019  585 591 101 % 
 
Allegato 2: numero di partecipanti ai concorsi generali di livello AD per generalisti (fonte: 
EPSO)  
  1998  Settembre 
2005  Marzo 
2010  Marzo 
2014  Marzo 
2015  Marzo 
2017  Marzo 
2018  Marzo 
2019  Media 
2017 -
2019 
rispetto 
alla 
media 
1998 -
2005  Media 
2014 -
2015 
rispetto 
alla 
media 
1998 -
2005  Media 
2017 -
2019 
rispetto 
alla 
media 
2014 -
2015  
AT 755 1 162 259 397 453 376 471 373 -58 % -56 % -4 % 
BE 2 735 3 905 1 745 2 036 2 111 1 635 1 537 1 423 -54 % -38 % -26 % 
DK 531 1 179 130 273 233 153 161 169 -81 % -70 % -36 % 
FI 795 538 298 258 265 304 223 330 -57 % -61 % 9 % 
FR 3 647 4 745 1 696 2 015 2 176 1 668 1 643 1 623 -61 % -50 % -22 % 
DE 2 836 3 573 1 418 1 947 2 115 1 473 1 521 1 464 -54 % -37 % -27 % 
EL 1 075 873 1 381 1 812 2 146 2 533 2 164 1 844 124 % 103 % 10 % 
IE 425 279 153 182 172 167 176 191 -49 % -50 % 1 % 
IT 8 918 7 212 3 676 4 608 6 982 5 071 4 712 5 331 -38 % -28 % -13 % 
LU 106 92 33 42 70 56 54 67 -40 % -43 % 5 % 
NL 662 750 252 584 530 602 642 622 -12 % -21 % 12 % 
PT 1 098 1 746 556 1 083 1 133 736 629 595 -54 % -22 % -41 % 
ES 4 335 3 397 1 786 3 602 3 818 3 108 3 050 3 356 -18 % -4 % -15 % 
SE 1 314 943 276 248 253 221 208 211 -81 % -78 % -15 % 
EUR 14  29 232 30 394 13 659 19 087 22 457 18 103 17 191 17 599 -41 % -30 % -15 % 
CY  189 84 117 157 123 143 143   0 % 
CZ  420 319 283 348 214 235 404   -10 % 
EE  105 140 234 279 111 92 91   -62 % 
HU  667 572 747 673 459 442 380   -40 % 
LV  145 247 193 197 128 146 118   -33 % 
LT  342 447 377 468 290 302 267   -32 % 
MT  174 79 91 100 70 78 74   -23 % 
PL  1 097 1 086 1 146 1 300 855 838 778   -33 % 
SK  378 454 370 391 259 243 274   -32 % 
SI  201 209 237 318 201 196 162   -33 % 
EUR 10  29 232 3 718 3 637 3 795 4 231 2 710 2 715 2 691   -33 % 
BG   1 078 1 065 1 142 773 734 656   -35 % 
RO   2 332 2 323 2 278 1 558 1 530 1 490   -34 % 
EUR 2    3 410 3 388 3 420 2 331 2 264 2 146   -34 % 
HR    725 713 435 393 372   -44 % 
Il concorso del marzo 2010 è stato caratterizzato da circostanze particolari e si è svolto solo 
nel 2013. Non viene quindi considerato a fini comparativi.  
 
 
 Allegato 3: numero di partecipanti ai concorsi generali di livello AD per generalisti (per 
gruppo)  
 
 
 
 15000170001900021000230002500027000290003100033000
1998 2005 2014 2015 2017 2018 2019Stati membri pre -2004
1500200025003000350040004500
2005 2014 2015 2017 2018 2019Stati membri post -2004
EUR 10 EUR 2
300350400450500550600650700750
2014 2015 2017 2018 2019Croazia
 
 Allegato 4: iscrizioni ai c oncorsi dell 'UE per nazionalità  
Concorsi dal 
2013 al 2019  Iscrizioni  
(numero)  Iscrizioni 
per milione 
di abitanti  Iscrizioni  
(percentuale)  Popolazione  
(percentuale)  Tasso di 
riferimento  Iscrizioni  
in rapporto 
alla 
popolazione  Iscrizioni  
in rapporto al  
tasso di 
riferimento  
EL 19 847 1 851 8,7 % 2,4 % 3,1 % 362 % 281 % 
CY 1 278 1 459 0,6 % 0,2 % 0,8 % 286 % 72 % 
BE 16 314 1 423 7,1 % 2,6 % 3,1 % 279 % 229 % 
MT 676 1 370 0,3 % 0,1 % 0,6 % 268 % 46 % 
BG 8 722 1 246 3,8 % 1,6 % 2,4 % 244 % 158 % 
LT 3 235 1 158 1,4 % 0,6 % 1,5 % 227 % 95 % 
HR 4 185 1 027 1,8 % 0,9 % 1,6 % 201 % 116 % 
EE 1 304 984 0,6 % 0,3 % 0,8 % 193 % 71 % 
RO 18 236 940 8,0 % 4,3 % 4,5 % 184 % 177 % 
SI 1 927 926 0,8 % 0,5 % 1,0 % 181 % 88 % 
LU 524 856 0,2 % 0,1 % 0,8 % 168 % 31 % 
LV 1 577 821 0,7 % 0,4 % 1,0 % 161 % 72 % 
PT 8 397 817 3,7 % 2,3 % 3,1 % 160 % 120 % 
IT 47 460 777 20,8 % 13,6 % 11,2 % 152 % 186 % 
ES 29 352 625 12,8 % 10,5 % 8,9 % 122 % 144 % 
SK 2 963 544 1,3 % 1,2 % 1,8 % 106 % 73 % 
HU 4 862 498 2,1 % 2,2 % 3,0 % 97 % 71 % 
FI 2 402 436 1,1 % 1,2 % 1,8 % 85 % 59 % 
AT 3 296 373 1,4 % 2,0 % 2,6 % 73 % 56 % 
IE 1 656 338 0,7 % 1,1 % 1,6 % 66 % 45 % 
FR 17 009 254 7,4 % 15,0 % 11,6 % 50 % 64 % 
DK 1 459 252 0,6 % 1,3 % 1,8 % 49 % 36 % 
NL 4 338 249 1,9 % 3,9 % 3,9 % 49 % 49 % 
CZ 2 539 241 1,1 % 2,4 % 3,1 % 47 % 36 % 
PL 9 025 238 3,9 % 8,5 % 8,2 % 47 % 48 % 
SE 1 880 184 0,8 % 2,3 % 2,7 % 36 % 30 % 
DE 14 057 169 6,2 % 18,5 % 13,8 % 33 % 45 % 
 
 
 
 
 Allegato 5: correlazione tra l 'attrattiva delle istituzioni europee e diversi fattori macroeconomici e socioeconomici, tra cui la retribuzione  
Il coefficiente di correlazione è una misura della correlazione  lineare  tra due seri e di dati. È il rapporto tra la covarianza  di due variabili e il 
prodotto delle l oro deviazioni standard ; pertanto si tratta sostanzialmente di una misurazione no rmalizzata della covarianza, tale per cui il 
risultato ha sempre un valore compreso tra -1 e 1. Qualsiasi cifra tra -0,7 e -1 o tra 0,7 e 1 è ritenuta, nell 'ambito della presente relazione, la 
dimostrazione di una forte correlazione.  
Alcuni degli Stati mem bri inclusi nell 'analisi sono stati esclusi, perché la loro inclusione avrebbe compromesso la validità statistica delle 
correlazioni per i motivi indicati di seguito. Il Belgio è stato escluso perché la sovrarappresentazione dei cittadini belgi tra i candi dati EPSO è 
legata al fatto che a Bruxelles hanno sede molte istituzioni dell 'UE. Cipro, Lussemburgo e Malta sono stati esclusi dato che, alla luce della 
popolazione poco numerosa, l 'analisi della percentuale di candidati nei concorsi dell 'UE rispetto alla  popolazione nazionale non è statisticamente 
valida. Ungheria, Slovacchia e Finlandia sono state escluse dato che il loro livello di partecipazione misurato su sette anni  (confrontando il 
livello di partecipazione con la percentuale di popolazione dell 'UE) è compreso tra l '80 % e il 120  %, pertanto vicino all 'obiettivo.  
Allegato 5.1: correlazione tra i guadagni netti e il livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE - Banca dati di Eurostat  
I guadagni netti annuali negli Stati membri, ossia lo "stipendio n etto", derivano dalla banca dati di Eurostat e consistono nei guadagni lordi da 
cui sono dedotti tasse e contributi sociali e a cui sono aggiunte le indennità famigliari. L 'analisi esamina i guadagni netti annui del 2019 negli 
Stati membri. I guadagni nett i sono calcolati in base a quattro indagini effettuate sia nel settore pubblico che nel privato. Per eliminare l 'effetto 
delle differenze nei livelli dei prezzi tra gli Stati membri sono state utilizzate le parità del potere di acquisto, in modo tale da es primere i 
guadagni in standard del potere di acquisto (SPA), nel rispetto della metodologia abituale di Eurostat. Dato che le istituzio ni europee faticano ad 
attirare candidati sia con che senza famiglia, sono state prese in considerazione due diverse seri e di dati che riflettono situazioni differenti: nella 
prima, una persona single senza figli a carico che guadagna il 167  % di un lavoratore medio e, nella seconda, una coppia con due redditi e due 
figli a carico, in cui entrambi guadagnano il 100  % di un l avoratore medio.  
 
 Stati membri  BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT LV LT NL AT PL PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentuale della 
popolazione  244 % 47 % 49 % 33 % 193 % 66 % 362 % 122 % 50 % 201 % 152 % 161 % 227 % 49 % 73 % 47 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati = -1 
Sovrarappresentati = 1  1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 
Guadagni netti nel 2019 per 
una persona single senza figli 
a carico che guadagna il 
167 % del guadagno medio 
(in SPA). BG = 1  1 1,33 2,12 2,40 1,36 2,03 1,46 1,81 2,00 1,09 1,64 1,02 1,20 2,49 2,30 1,48 1,28 1,15 1,26 1,98 
Correlazione  -0,76 
Guadagni netti nel 2019 per 
una coppia con due redditi e 
due figli a carico in cui 
entrambi guadagnano il 
100 % del guadagno medio 
(in SPA). BG = 1  1 1,48 2,43 2,80 1,54 2,44 1,76 1,99 2,29 1,29 1,93 1,12 1,32 2,99 2,79 1,69 1,46 1,18 1,44 2,41 
Correlazione  -0,76 
 
Allegato 5.2: correlazione tra i guadagni netti negli Stati membri con gli stipendi più alti e più bassi e il livello di part ecipazione ai concorsi 
dell'UE - Banca dati di Eurostat  
Restringendo l 'analisi agli Stati membri con le retribuzioni più alte e più basse, si rileva una correlazione quasi perfetta tra il livello di 
partecipazione ai concorsi dell 'UE e il livello delle retribuzioni nette. Questo vale  in particolar modo per Austria, Bulgaria, Croazia, Danimarca, 
Irlanda, Francia, Germania, Lettonia, Lituania, Paesi Bassi, Portogallo, Romania, Slovenia e Svezia. Per gli Stati membri con  retribuzioni medie 
i risultati sono tuttavia meno definiti ed è nec essario valutare altri fattori socioeconomici.  
 
 Stati membri  BG DK DE IE FR HR LV LT NL AT PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentuale della 
popolazione  244 % 49 % 33 % 66 % 50 % 201 % 161 % 227 % 49 % 73 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati = -1 
Sovrarappresentati = 1  1 -1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 -1 1 1 1 -1 
Guadagni netti nel 2019 per 
una persona single senza figli a 
carico che guadagna il 167  % 
del guadagno medio (in SPA). 
BG = 1  1 2,12 2,40 2,03 2,00 1,09 1,02 1,20 2,49 2,30 1,28 1,15 1,26 1,98 
Correlazione  -0,96 
Guadagni netti nel 2019 per 
una coppia con due redditi e 
due figli a carico in cui 
entrambi guadagnano il 100  % 
del guadagno medio (in SPA). 
BG = 1  1 2,43 2,80 2,44 2,29 1,29 1,12 1,32 2,99 2,79 1,46 1,18 1,44 2,41 
Correlazione  -0,96 
 
Allegato 5.3: correlazione tra i livelli di disoccupazione e il livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE - Banca dati di Eurostat  
Nell'allegato si valuta se la situazione economica negli Stati membri determina, in qualche misura, la disponibilità a lavorare in un paese 
straniero e per le istituzioni europee. Un indicatore macroeconomico che potrebbe influire sulla scelta è il tasso di disoccu pazione, anch 'esso 
fornito da Eurostat. Per armonizzare i dati demografici dei candidati EPSO,  l'analisi prende in considerazione solo i disoccupati di età compresa 
tra i 25 e i 49 anni nel secondo trimestre del 2019.  
 
 Stati membri  BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT LV LT NL AT PL PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentuale 
della popolazione  244 % 47 % 49 % 33 % 193 % 66 % 362 % 122 % 50 % 201 % 152 % 161 % 227 % 49 % 73 % 47 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati = -1 
Sovrarappresentati = 1  1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 
Livello di 
disoccupazione  4,3 % 1,8 % 4,8 % 3,2 % 4,0 % 4,2 % 17,6 % 12,7 % 7,5 % 6,9 % 10,5 % 6,1 % 6,0 % 2,5 % 4,5 % 2,9 % 5,3 % 3,2 % 3,9 % 5,3 % 
Correlazione  0,43 
 
Allegato 5.4: correlazione tra la percezione della situazione occupazionale a livello nazionale e il livello di partecipazion e ai concorsi dell 'UE - 
Eurobarometro 2019  
Tra le oltre 200 domande dell 'Eurobarometro37, una riguarda il modo in cui i cittadini giudicano la situazione occupazionale del loro paese.  
Stati membri  BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT LV LT NL AT PL PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentuale 
della popolazione  244 % 47 % 49 % 33 % 193 % 66 % 362 % 122 % 50 % 201 % 152 % 161 % 227 % 49 % 73 % 47 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati = -1 
Sovrarappresentati = 1  1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 
                                                 
37  L'Eurobarometro consiste in una serie di indagini che vengono usate dalle istituzioni dell 'UE per monitorare l 'opinione pubblica su vari temi. Nell 'ambito di questo studio 
i dati provengono dall 'Eurobarometro standard 92 effettuato in tutti gli Stati membri dell 'UE alla fine del 2019.  
 
 Percentuale della 
popolazione che giudica 
positivamente la 
situazione occupazionale 
nel proprio paese  28 % 80 % 90 % 73 % 60 % 65 % 7 % 13 % 22 % 24 % 14 % 37 % 45 % 85 % 66 % 65 % 38 % 38 % 45 % 65 % 
Correlazione  -0,73 
 
Allegato 5.5: correlazione tra la percezione dell 'UE e il livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE - Eurobarometro 2019  
Molte delle domande dell 'Eurobarometro riguardano l 'immagine che i cittadini hanno dell 'Unione europea nel suo complesso e delle istituzioni 
dell'UE in particolare. Anche se i candidati EPSO potrebbero non essere necessariamente rappresentativi dei cittadini dell 'UE (soprattutto in 
termini di fasce di età), si può ipotizzare che negli Stati membri i cittadini che aderiscono maggiormente al progetto  europeo siano quelli con 
maggiori probabilità di iscriversi ai concorsi dell 'UE. 
Stati membri  BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT LV LT NL AT PL PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentuale 
della popolazione  244 % 47 % 49 % 33 % 193 % 66 % 362 % 122 % 50 % 201 % 152 % 161 % 227 % 49 % 73 % 47 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati = -1 
Sovrarappresentati = 1  1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 
Percentuale della 
popolazione che ha 
un'immagine positiva 
dell'UE 61 % 31 % 55 % 50 % 49 % 63 % 31 % 39 % 36 % 41 % 33 % 42 % 50 % 43 % 38 % 50 % 59 % 52 % 44 % 50 % 
Correlazione  -0,04 
 
 
 Allegato 5.6: correlazione tra le prospettive finanziarie personali e il livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE - Eurobarometro 2019  
Nell'Eurobarometro viene chiesto ai cittadini di indicare le aspettative rispetto alla situazione finanziaria del proprio nucleo famigliare per l'anno 
successivo. Le aspettative sulla situazione finanziaria personale dipendono dalle prospettive occupazionali generali e da co nsiderazioni personali 
sul livello retributivo previsto, la stabilità del posto di lavoro, ecc.  
Stati membri  BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT LV LT NL AT PL PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentuale 
della popolazione  244 % 47 % 49 % 33 % 193 % 66 % 362 % 122 % 50 % 201 % 152 % 161 % 227 % 49 % 73 % 47 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati = -1 
Sovrarappresentati = 1  1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 
Percentuale della 
popolazione che ritiene 
che la propria situazione 
finanziaria migliorerà 
nei prossimi 12 mesi  26 % 24 % 21 % 17 % 31 % 18 % 23 % 20 % 24 % 29 % 23 % 31 % 25 % 15 % 16 % 23 % 27 % 31 % 20 % 27 % 
Correlazione  -0,56 
 
Allegato 5.7: correlazione tra il Better Life Index dell 'OCSE e il livello di partecipazione ai concorsi dell 'UE - OCSE  
Il Better Life Index dell 'OCSE consiste in una serie di statistiche che ha lo scopo di confrontare il benessere tra vari paesi. Il benessere 
comprende le condizioni di vita materiali, le condizioni abitative, l 'occupazione, l 'istruzione, ecc. A fini comparativi, l 'indicatore scelto 
nell'ambito dello studio è la soddisfazione generale per la propria vita.  
 
 Stati membri  BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT LV LT NL AT PL PT RO SI SE 
Percentuale di 
candidati/Percentu
ale della 
popolazione  244 % 47 % 49 % 33 % 193 % 66 % 362 % 122 % 50 % 201 % 152 % 161 % 227 % 49 % 73 % 47 % 160 % 184 % 181 % 36 % 
Sottorappresentati 
= -1 
Sovrarappresentati 
= 1 1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 1 1 1 -1 
Better Life Index 
dell'OCSE   6,7 7,6 7,0 5,7 7,0 5,4 6,3 6,5  6,0 5,9 5,9 7,4 7,1 6,1 5,4  5,9 7,3 
Correlazione  -0,84 
 
 
Allegato 6: evoluzione del campione di Stati membri e del rispettivo peso (2014 = 100)  
  
BE DE ES FR IT LU NL AT PL SE UK
2014 2,6 19,6 8,2 14,1 11,8 0,3 4,5 2,2 5,0 2,4 13,8 84,5
2015 2,6 19,9 8,2 13,9 11,5 0,3 4,3 2,2 5,1 2,4 14,0 84,4
2016 2,6 19,7 8,2 13,8 11,3 0,3 4,3 2,2 5,2 2,4 14,0 84,0
2017 2,6 19,9 8,3 13,7 11,5 0,3 4,2 2,2 5,1 2,4 13,8 84,0
2018 2,6 19,9 8,3 13,5 11,4 0,3 4,3 2,2 5,2 2,4 13,7 83,8
2019 2,6 19,8 8,2 13,5 11,3 0,3 4,3 2,2 5,3 2,4 13,6 83,5
2020 2,6 19,4 8,2 13,8 11,1 0,3 4,3 2,2 5,4 2,4 13,5 83,2
2021 3,0 22,5 9,1 15,7 12,4 0,4 5,2 2,5 6,5 2,8 80,1EU 11
 
 Allegato 7: indicatori specifici annuali degli Stati membri inclusi nel campione (2014 = 100)  
 
Allegato 8: indicatori specifici annuali cumulativi degli Stati membri inclusi nel campione (2014 = 100)  
 
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]
BE DE ES FR IT LU NL AT PL SE UK
2015 99,6 102,9 101,2 100,3 100,4 101,2 100,7 100,7 101,7 101,9 100,5
2016 101,2 100,8 105,9 100,1 100,2 99,2 106,2 104,3 107,7 102,9 100,6
2017 100,5 102,2 99,3 101,5 99,5 102,3 97,5 99,1 101,7 98,6 98,8
2018 99,2 100,7 96,8 97,6 102,4 98,6 101,3 99,6 99,2 100,6 98,7
2019 102,1 101,3 102,3 99,1 99,5 101,5 100,8 100,9 98,5 102,2 100,6
2020 101,6 101,5 102,5 100,1 104,3 102,2 102,3 105,7 107,2 101,2 103,2
2021 97,7 100,1 99,5 99,2 98,7 96,7 100,2 99,1 103,8 100,0 :
media semplice 100,3 101,4 101,1 99,7 100,7 100,2 101,3 101,3 102,8 101,1 100,4
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]
BE DE ES FR IT LU NL AT PL SE UK
2015 99,6 102,9 101,2 100,3 100,4 101,2 100,7 100,7 101,7 101,9 100,5
2016 100,8 103,7 107,2 100,4 100,6 100,4 106,9 105,0 109,5 104,9 101,1
2017 101,3 106,0 106,4 101,9 100,1 102,7 104,2 104,1 111,4 103,4 99,9
2018 100,5 106,7 103,0 99,5 102,5 101,3 105,6 103,7 110,5 104,0 98,6
2019 102,6 108,1 105,4 98,6 102,0 102,8 106,4 104,6 108,8 106,3 99,2
2020 104,2 109,7 108,0 98,7 106,4 105,1 108,8 110,6 116,6 107,6 102,4
2021 101,8 109,8 107,5 97,9 105,0 101,6 109,0 109,6 121,0 107,6 :
 
 Allegato 9: indicatore specifico globale calcolato e indicatore specifico globale applicato  
 
Allegato 10: indicatore specifico globale, indice comune e attualizzazione annuale (2014 = 100)  
  Indicatore 
specifico 
globale  Cumulativo 
2014 = 100  Indice 
comune  Cumulativo 
2014 = 100  Attualizzazione 
annuale  Cumulativa  
2014 = 100  
2015  101,2  101,2  101,2  101,2  102,4  102,4  
2016  101,9  103,1  101,4  102,6  103,3  105,8  
2017  100,4  103,5  101,1  103,7  101,5  107,4  
2018  99,6 103,1  102,1  105,9  101,7  109,2  
2019  100,5  103,6  101,5  107,5  102,0  111,4  
2020  102,5  103,6  100,7  108,3  100,7  112,2  
2021  99,8 103,4  102,1  110,6  101,9  114,3  
  

 
 Allegato 11: confronto dell 'indicatore specifico globale alternativo calcolato in base a diversi campioni  
 
Allegato 12: indicatori specifici annuali di tutti gli Stati membri (2014 = 100)  
 
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28]
BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK
2015 99,6 101,8 101,2 99,7 102,9 105,4 100,9 101,1 101,2 100,3 99,9 100,4 102,1 108,8 102,4 101,2 100,6 101,1 100,7 100,7 101,7 96,7 104,7 100,8 101,0 100,0 101,9 100,5
2016 101,2 105,9 134,9 100,7 100,8 113,3 103,6 100,0 105,9 100,1 102,3 100,2 102,0 106,3 102,7 99,2 101,9 101,8 106,2 104,3 107,7 101,9 111,9 101,9 108,5 100,3 102,9 100,6
2017 100,5 102,5 106,9 101,0 102,2 98,7 103,7 99,1 99,3 101,5 102,4 99,5 100,3 95,0 99,3 102,3 109,1 101,1 97,5 99,1 101,7 101,0 111,0 100,5 109,2 99,1 98,6 98,8
2018 99,2 117,3 110,7 102,0 100,7 100,5 102,7 98,9 96,8 97,6 108,7 102,4 100,0 103,7 100,2 98,6 100,5 102,2 101,3 99,6 99,2 99,2 109,2 98,6 113,5 99,9 100,6 98,7
2019 102,1 104,3 97,9 100,5 101,3 108,5 99,9 100,1 102,3 99,1 102,5 99,5 101,2 100,7 113,6 101,5 97,4 100,9 100,8 100,9 98,5 99,8 108,3 102,0 112,3 102,7 102,2 100,6
2020 101,6 104,7 99,5 101,7 101,5 102,1 102,2 102,9 102,5 100,1 104,7 104,3 103,2 104,1 107,3 102,2 102,1 102,0 102,3 105,7 107,2 100,2 98,1 105,4 115,0 101,1 101,2 103,2
2021 97,7 110,4 106,2 99,6 100,1 112,5 100,3 99,4 99,5 99,2 102,3 98,7 99,3 100,8 100,7 96,7 101,7 105,0 100,2 99,1 103,8 101,2 98,1 98,9 106,2 100,6 100,0 :
 
 Allegato 13: indicatori specifici annuali cumulativi di tutti gli Stati membri (2014 = 100)  
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28]
BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK
2015 99,6 101,8 101,2 99,7 102,9 105,4 100,9 101,1 101,2 100,3 99,9 100,4 102,1 108,8 102,4 101,2 100,6 101,1 100,7 100,7 101,7 96,7 104,7 100,8 101,0 100,0 101,9 100,5
2016 100,8 107,8 136,5 100,4 103,7 119,4 104,5 101,1 107,2 100,4 102,2 100,6 104,1 115,7 105,2 100,4 102,5 102,9 106,9 105,0 109,5 98,5 117,2 102,7 109,6 100,3 104,9 101,1
2017 101,3 110,5 145,9 101,4 106,0 117,8 108,4 100,2 106,4 101,9 104,7 100,1 104,4 109,9 104,5 102,7 111,8 104,0 104,2 104,1 111,4 99,5 130,1 103,2 119,7 99,4 103,4 99,9
2018 100,5 129,6 161,5 103,4 106,7 118,4 111,3 99,1 103,0 99,5 113,8 102,5 104,4 114,0 104,7 101,3 112,4 106,3 105,6 103,7 110,5 98,7 142,1 101,8 135,9 99,3 104,0 98,6
2019 102,6 135,2 158,1 103,9 108,1 128,5 111,2 99,2 105,4 98,6 116,6 102,0 105,7 114,8 118,9 102,8 109,5 107,3 106,4 104,6 108,8 98,5 153,9 103,8 152,6 102,0 106,3 99,2
2020 104,2 141,6 157,3 105,7 109,7 131,2 113,6 102,1 108,0 98,7 122,1 106,4 109,1 119,5 127,6 105,1 111,8 109,4 108,8 110,6 116,6 98,7 151,0 109,4 175,5 103,1 107,6 102,4
2021 101,8 156,3 167,1 105,3 109,8 147,6 113,9 101,5 107,5 97,9 124,9 105,0 108,3 120,5 128,5 101,6 113,7 114,9 109,0 109,6 121,0 99,9 148,1 108,2 186,4 103,7 107,6 :
 
 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111  
Ufficio:  L107 21/007  - Tel. linea diretta  +32 229 -90515  
 
Commission européenne, 2920 Luxembourg, LUXEMBOURG - Tel. +352 43011  
 
Gertrud.Ingestad@ec.europa.eu  Allegato 14: indicatori specifici cumulativi degli Stati membri inclusi nel campione e in 
cui la partecipazione ai concorsi dell 'UE è scarsa  
 
 
Allegato 15: proventi dal prelievo di solidarietà tra il 2012 e il 2022  
 
  95,0100,0105,0110,0115,0120,0125,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Indicatore specifico globale cumulativo degli SM 
sottorappresentati inclusi nel campione
DE NL AT PL SE FR EU
€20.000.000,00 €30.000.000,00 €40.000.000,00 €50.000.000,00 €60.000.000,00 €70.000.000,00 €80.000.000,00 €90.000.000,00 €100.000.000,00 €110.000.000,00 
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022Proventi del prelievo di solidarietà 2012 -2022
 
32 Allegato 16: indice comune Belgio -Lussemburgo, IPCA belga e IPC lussemburghese  
 
Allegato 17: andamento del costo della vita a Bruxelles (indice internazionale di 
Bruxelles)  
 
 
  
Anno Giugno t-1 = 100Cumulativo Giugno 2014 = 
100
2015 101,2 101,2
2016 101,4 102,6
2017 101,1 103,7
2018 102,1 105,9
2019 101,5 107,5
2020 100,7 108,3
2021 102,1 110,5Misure per l'aumento 
 del costo della vita a Bruxelles*. Giugno t
 
33 Allegato 18: evoluzione dei coeffic ienti correttori  
 
  
LUOGO/ANNO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
BE/LU 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 100,0 100,0 100,0
BG 58,4 57,5 55,1 52,1 51,1 53,4 55,2 57,5 59,1 61,7
CZ 80,6 80,0 75,0 73,4 73,2 78,3 83 85,5 85,2 88,1
DK 135,3 134,8 133,0 131,8 133,1 133,9 131,9 129,3 131,3 134,2
DE 95,8 96,8 97,2 96,6 96,1 97,5 99,3 99,4 101,9 101,4
Karlsruhe 93,8 92,8 95,0 93,8 93,0 94,6 96,7 96,5 98,0 96,9
Monaco 106,4 108,2 107,7 106,0 105,5 107,5 110 110,3 113,9 113,4
Bonn 94,1 94,9 94,6 93,4 92,6 93,9 95,6 95,1 95,8
EE 77,6 78,9 78,6 78,0 77,6 80,3 82,2 83,3 82,3 86,3
IE 110,6 113,0 115,9 116,6 118,3 119,8 117,7 119,2 129,0 133,6
EL 90,5 91,2 86,8 79,9 79,3 79,9 81,8 81,8 81,4 85,2
ES 97,1 96,3 94,5 90,2 88,1 88,7 91,7 91,6 94,2 96,3
FR 117,7 117,4 116,8 114,6 113,8 114,8 116,7 117,7 120,5 119,9
HR : 80,0 77,6 74,6 73,5 74,9 76,4 75,9 75,8 78,3
IT 104,2 104,4 100,4 99,4 97,9 97,3 96,5 95,2 95,0 95,2
Varese 93,4 92,8 93,1 92,2 90,4 90,9 90,9 90,0 90,7 91,2
CY 84,1 83,7 81,2 77,3 74,3 74,4 77,9 78,9 78,2 82,2
LV 77,6 76,1 76,5 74,2 73,0 74,9 77,6 78,6 77,5 80,0
LT 71,5 71,9 71,4 69,0 69,7 74,3 73,6 75,1 76,6 80,1
HU 78,3 76,1 71,4 69,0 70,0 74,5 71,9 75,3 71,9 76,1
MT 83,3 84,4 83,4 84,5 85,7 86,5 90,2 92,0 94,7 94,0
NL 105,3 108,9 107,8 107,8 108,0 108,3 109,9 111,5 113,9 111,4
AT 106,4 108,3 107,2 105,9 104,7 106,3 106,3 106,0 107,9 109,6
PL 74,2 73,0 74,1 71,8 66,7 70,6 68,6 71,1 70,9 70,6
PT 83,5 83,1 82,2 79,2 80,6 82,4 85,7 88,6 91,1 91,4
RO 68,8 69,8 69,5 64,8 63,8 63,9 64 65,3 66,6 68,5
SI 85,3 85,4 84,7 81,2 80,7 81,5 84,6 84,6 86,1 84,9
SK 79,7 80,2 79,0 76,4 75,7 77,3 78,5 79,0 80,6 79,9
FI 122,1 123,7 123,0 119,7 118,6 119,9 118,5 118,1 118,4 118,6
SE 131,9 132,9 127,5 127,9 127,4 127,9 122 120,5 124,3 130,3
UK 147,8 139,2 150,7 166,9 141,8 133,5 134,7 132,9
Culham 112,5 107,6 116,7 127,7 107,3 100,5 102,6 102,0
 
34 Allegato 19: effetti del lavoro esplorativo "fuori sede " da parte di ESTAT  
 Coefficienti correttori 
attuali -  
luglio 2021  Coefficiente correttore stimato  
comprese le spese fuori sede  Variazione  
BE 100 100 0,0 % 
BG 61,7 64,8 5,0 % 
CZ 88,1 89,4 1,5 % 
DK 134,2  129,8  -3,3 % 
DE 101,4  100,9  -0,5 % 
DE Karlsruhe  96,9 96,8 -0,1 % 
DE Monaco di 
Baviera  113,4  111,6  -1,6 % 
EE 86,3 87,7 1,6 % 
IE  133,6  128,7  -3,7 % 
EL 85,2 86,2 1,2 % 
ES 96,3 96,4 0,1 % 
FR  119,9  117,2  -2,3 % 
HR 78,3 80,3 2,6 % 
IT 95,2 95,3 0,1 % 
IT Varese  91,2 91,8 0,7 % 
CY 82,2 83,7 1,8 % 
LV 80,0 82,1 2,6 % 
LT 80,1 81,8 2,1 % 
HU 76,1 78,6 3,3 % 
MT 94,0 94,5 0,5 % 
NL 111,4  109,6  -1,6 % 
AT 109,6  107,3  -2,1 % 
PL 70,6 73,7 4,4 % 
PT 91,4 91,9 0,5 % 
RO 68,5 71,2 3,9 % 
SI 84,9 86,1 1,4 % 
SK 79,9 81,6 2,1 % 
FI 118,6  115,7  -2,4 % 
SE  130,3  126,4  -3,0 %