Relazione della Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio sull'esperienza acquisita nell'applicazione del regolamento (CE) n. 1365/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, relativo alle statistiche sui trasporti di merci per vie navigabili interne /* COM/2010/0064 def. */





[pic] | COMMISSIONE EUROPEA | Bruxelles, 1.3.2010 COM(2010)64 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull 'esperienza acquisita nell'applicazione del regolamento (CE) n. 1365/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, relativo alle statistiche sui trasporti di merci per vie navigabili interne RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull 'esperienza acquisita nell'applicazione del regolamento (CE) n. 1365/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, relativo alle statistiche sui trasporti di merci per vie navigabili interne INDICE SINTESI 4 1 INTRODUZIONE 4 1.1 CONTESTO E OBIETTIVI 4 1.2 INQUADRAMENTO NELLA POLITICA DEI TRASPORTI 5 1.3 NORME DI ESECUZIONE 6 1.4 COPERTURA DEGLI STATI MEMBRI E DI ALTRI PAESI 6 2 APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO 7 2.1 PROBLEMI INCONTRATI 7 2.1.1 Rispetto degli obblighi giuridici 7 2.1.2 Oneri che l'applicazione del regolamento e la regolare trasmissione di dati comportano per i paesi dichiaranti 8 2.1.3 Processi di rilevazione, di compilazione e di convalida dei dati 8 2.1.4 Questioni metodologiche 9 2.2 RISULTATI 9 2.2.1 Trasmissione e convalida dei dati 9 2.2.2 Istruzioni in campo metodologico 9 2.2.3 Diffusione dei dati 10 3 CONCLUSIONI 11 3.1 SVILUPPI A BREVE TERMINE 11 3.2 SVILUPPI A LUNGO TERMINE 11 INDICE DELLE TABELLE Tabella 1: Rispetto delle prescrizioni del regolamento: trasmissione di dataset per anno 7 Tabella 2: Trasporti di merci su vie navigabili interne per paese: dati 2008 e variazione 2007-2008. 10 SINTESI IL REGOLAMENTO (CE) N. 1365/2006 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVO ALLE STATISTICHE SUI TRASPORTI DI MERCI PER VIE NAVIGABILI INTERNE [1] stabilisce all'articolo 8 che, entro il 15 ottobre 2009 e previa consultazione del comitato del sistema statistico europeo (che ha sostituito il comitato del programma statistico), la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione di tale regolamento. La presente relazione è intesa a soddisfare tale prescrizione. La relazione illustra dapprima le ragioni che hanno giustificato l'adozione di tale atto legislativo, gli obiettivi da esso perseguiti e il contesto in cui si inquadra. Esamina quindi i problemi connessi alla sua applicazione e descrive i principali risultati conseguiti. Nella sezione finale espone le conclusioni e delinea i possibili sviluppi futuri. Il regolamento in parola ha permesso di incrementare il numero di informazioni dettagliate disponibili sui trasporti di merci per vie navigabili interne in Europa, nonché di migliorare la qualità e la tempestività dei dati. Gli Stati membri si sono adoperati per ottemperare alle prescrizioni del regolamento e la maggior parte di essi sta trasmettendo tutti i dati richiesti nel rispetto del calendario previsto. 1 INTRODUZIONE 1.1 CONTESTO E OBIETTIVI I primi dati sulle merci trasportate per via navigabile interna sono stati raccolti nel 1982 in forza della direttiva 80/1119/CEE del Consiglio. Tale direttiva presentava però numerose lacune che impedivano un corretto monitoraggio di questo modo di trasporto. A tali lacune si è ovviato con il regolamento (CE) n. 1365/2006, che ha fissato norme comuni per le statistiche sui trasporti per vie navigabili interne. Il regolamento è finalizzato a fornire alla Commissione, alle altre istituzioni dell'UE, alle amministrazioni nazionali e al pubblico in generale dati statistici comparabili, attendibili, armonizzati, regolari ed esaustivi sul trasporto di merci per vie navigabili interne nell'Unione europea. Le principali prescrizioni del regolamento (CE) n. 1365/2006 possono essere sintetizzate come segue: - sono tenuti a trasmettere dati solo gli Stati membri nei quali il volume totale delle merci trasportate annualmente (su vie navigabili interne) è superiore a un milione di tonnellate; - i periodi di osservazione sono trimestrali e annuali; al fine di ridurre l'onere per gli Stati membri non sono richiesti dati mensili; - gli Stati membri in cui non si registrano trasporti internazionali su vie navigabili interne o trasporti su vie navigabili interne in transito, ma il cui volume totale di merci trasportate annualmente per vie d'acqua interne in qualità di trasporti nazionali è superiore a un milione di tonnellate, trasmettono una serie ridotta di dati; - sono previsti una classificazione semplificata dei tipi di imbarcazione e un nuovo campo di informazione per distinguere tra imbarcazioni cariche e vuote e tra container pieni e vuoti; - sono rilevati dati sulle merci anche per il trasporto in container; - i dati relativi all'origine/destinazione geografica devono essere forniti a livello NUTS2. 1.2 INQUADRAMENTO NELLA POLITICA DEI TRASPORTI I trasporti di merci per vie d'acqua interne costituiscono una parte importante (circa il 5%-6% in tonnellate-km) dei trasporti di merci in Europa. Le principali caratteristiche dei trasporti per vie navigabili interne in Europa sono: - la disponibilità di una vasta rete di vie d'acqua (di più di 37 000 km); 20 Stati membri possiedono vie navigabili interne e 12 tra essi dispongono di una rete idroviaria interconnessa; - affidabilità, sicurezza e ridotto impatto sull'ambiente; - elevato grado di sicurezza: ciò è particolarmente importante per i trasporti di merci pericolose; - elevata efficienza energetica: il consumo di energia per tonnellata-km risulta all'incirca pari al 17% di quello dei trasporti su strada e al 50% di quello dei trasporti per ferrovia. Le potenzialità di aumento della quota modale dei trasporti per vie d'acqua interne sono notevoli; ciò assume particolare rilevanza in considerazione della frequente congestione e dei problemi di capacità degli altri modi di trasporto. Ulteriori sviluppi dei trasporti per vie navigabili interne possono contribuire a ridurre la congestione della rete stradale nelle aree densamente popolate. Per sviluppare la politica comune dei trasporti è necessario disporre di informazioni in merito alla grandezza e alla situazione dei trasporti idroviari. Il Libro bianco " La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte "[2] ha definito l'obiettivo della politica comune dei trasporti, precisando che esso consiste nel dotare i cittadini europei di sistemi di trasporto efficaci ed efficienti. Tale obiettivo è stato ribadito nel Riesame intermedio del Libro bianco [3], che lo ha tuttavia più orientato in direzione della garanzia della mobilità sostenibile in Europa. Le statistiche sui trasporti per vie d'acqua interne nella Comunità sono utilizzate per inquadrare, monitorare e valutare le politiche dei trasporti dell'UE, nonché le altre politiche comunitarie in settori quali il funzionamento del mercato interno. La rilevazione di dati contribuisce anche a promuovere il trasporto idroviario e a integrarlo nella catena logistica intermodale. 1.3 NORME DI ESECUZIONE Il regolamento (CE) n. 1365/2006 conferisce alla Commissione competenze di esecuzione che sono esercitate utilizzando la procedura di comitato definita agli articoli 9 e 10. Eurostat si è avvalso di tale procedura per definire una serie di disposizioni su vari aspetti dell'applicazione del regolamento. Tali disposizioni sono adottate sotto forma di regolamenti della Commissione, previa consultazione del comitato del sistema statistico europeo. Finora la Commissione ha adottato due regolamenti di applicazione: il regolamento (CE) n. 425/2007 della Commissione[4] che comprende un'ampia serie di disposizioni di esecuzione, tra cui un esauriente elenco di definizioni, precisazioni e prescrizioni in merito alla trasmissione dei dati, e fornisce una descrizione dettagliata dei file di dati richiesti e del supporto di trasmissione; il regolamento (CE) n. 1304/2007 della Commissione[5] finalizzato principalmente a determinare la NST 2007 come l'unica nomenclatura delle merci trasportate. 1.4 COPERTURA DEGLI STATI MEMBRI E DI ALTRI PAESI Il regolamento (CE) n. 1365/2006 si applica direttamente e per intero a tutti gli Stati membri e non deve essere attuato nell'ordinamento giuridico nazionale. A norma di tale regolamento 13 Stati membri (BE, BG, CZ, DE, FR, LU, HU, NL, AT, PL, RO, SK e UK) sono tenuti a trasmettere dati. Conformemente al disposto dell'articolo 2 del regolamento, il Regno Unito trasmette solo una serie ridotta di dati. Pur non essendo obbligati dal regolamento, tre Stati membri (FI, IT e LT) trasmettono dati su base volontaria. Inoltre sei Stati membri (BE, BG, CZ, LU, HU e RO) forniscono volontariamente anche dati facoltativi (traffico di imbarcazioni, trasporti di merci pericolose e numero di incidenti). Quanto ai paesi candidati, la Croazia ha trasmesso dati trimestrali e il dataset semplificato E1 per l'anno di riferimento 2007. Per l'anno di riferimento 2008 la Croazia ha trasmesso tutti i dati richiesti dal regolamento e, su base volontaria, i dati sul trasporto di merci pericolose. 2 APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO 2.1 PROBLEMI INCONTRATI 2.1.1 Rispetto degli obblighi giuridici Il rispetto degli obblighi di trasmissione dei dati sanciti dal regolamento è migliorato nel corso del periodo considerato. Tutti gli Stati membri hanno trasmesso la totalità dei dataset obbligatori e solo in alcuni casi non hanno rispettato la scadenza fissata dal regolamento. Tali ritardi, occasionati principalmente dall'introduzione di nuove procedure per soddisfare le prescrizioni del regolamento, non dovrebbero più verificarsi in futuro. La tabella 1 riepiloga la trasmissione dei dati nel periodo 2007-2008 per dataset e periodicità. I dataset D1 e D2 sono trimestrali, mentre tutti gli altri sono annuali. Tabella 1 - Rispetto delle prescrizioni del regolamento: trasmissione di dataset per anno 2007 | 2008 | Trimestrale | Annuale | Trimestrale | Annuale | 2008 | Variazione 2007 – 2008 | 2008 | Variazione 2007 – 2008 | Belgio | 130 350 | -3.2 % | 8 746 | -2.9 % | Bulgaria(5) | 10 956 | +65.4 % | 2 890 | +185.9 % | Repubblica ceca | 752 | -34.1 % | 28 | -23.7 % | Danimarca | - | - | - | - | Germania | 245 674 | -1.3 % | 64 056 | -1.0 % | Estonia | - | - | - | - | Irlanda | - | - | - | - | Grecia | - | - | - | - | Spagna | - | - | - | - | Francia | 72 807 | -4.2 % | 8 910 | -3.2 % | Italia(1) | : | - | : | - | Cipro | - | - | - | - | Lettonia | - | - | - | - | Lituania(1) | 146 | +15.7 % | 12 | +16.1 % | Lussemburgo | 10 984 | +9.9 % | 367 | +6.6 % | Ungheria | 8 829 | +5.0 % | 2 250 | +1.7 % | Malta | - | - | - | - | Paesi Bassi(2) | 333 202 | -3.8 % | 44 979 | -1.9 % | Austria | 11 209 | -7.4 % | 2 359 | -9.2 % | Polonia | 6 101 | -5.3 % | 277 | +9.7 % | Portogallo | - | - | - | - | Romania | 30 295 | +3.0 % | 8 687 | +6.0 % | Slovenia | - | - | - | - | Slovacchia | 8 371 | +4.5 % | 1 101 | +9.7 % | Finlandia(1) | 335 | -28.9 % | 80 | -20.9 % | Svezia | - | - | - | - | Regno Unito(3) | 3 415 | -3.6 % | 149 | -8.3 % | UE-27(2)(4) | 511 442 | -2.7 % | 144 891 | +0.1 % | Croazia(1) | 880 | -40.0 % | 79 | -27.9 % | (1) | Trasmissione di dati su base volontaria | (2) | Dati stimati e provvisori | (3) | Va trasmesso solo il dataset annuale E1 | (4) | I dati italiani del 2007 non sono stati presi in considerazione per il calcolo della variazione. | (5) | L'aumento è riconducibile all'avvio, nel 2008, della trasmissione da parte della BG di dati sui trasporti in transito. | : | Non disponibile | - | Non applicabile | 3 CONCLUSIONI L'esperienza acquisita e i risultati ottenuti a seguito dell'applicazione del regolamento (CE) n. 1365/2006 possono essere giudicati, in generale, positivi. L'adozione del regolamento, l'impegno profuso e le risorse investite nell'istituzione delle strutture necessarie a livello sia nazionale sia di Eurostat hanno consentito di ottenere rapidamente risultati comparabili e di elevata qualità. La rilevazione dei dati nei due anni successivi è migliorata, sebbene restino irrisolti alcuni problemi con riguardo, in particolare, alla comparabilità, all'esaustività e alla tempestività dei dataset trasmessi. È stata affrontata la maggior parte delle difficoltà connesse all'interpretazione del regolamento, nonché alla rilevazione, alla compilazione, alla trasmissione e alla validazione dei dati. Il regolamento ha consentito di accrescere le informazioni disponibili sul settore e di ridurre l'onere per i paesi dichiaranti. Per quanto riguarda l'uso dei dati, i risultati ottenuti trovano immediata applicazione nelle politiche, in particolare ai fini dello sviluppo, dell'attuazione e del monitoraggio delle politiche dei trasporti per vie navigabili interne a livello nazionale e comunitario. La diffusione dei dati attraverso vari canali pubblici ha contribuito a offrire visibilità all'intero processo e a garantire un ritorno sulle risorse investite. 3.1 SVILUPPI A BREVE TERMINE A breve termine (1-2 anni), l'attenzione dovrebbe essere rivolta ai seguenti aspetti: - ulteriore miglioramento della qualità dei dati per quanto riguarda taluni elementi; i paesi dichiaranti devono compiere ulteriori sforzi per ridurre le differenze evidenziate dai controlli incrociati e per ottimizzare la rilevazione di dati sui trasporti in transito: successi in questo campo sono possibili grazie a una maggiore collaborazione tra i paesi dichiaranti; - adesione della Croazia all'UE: Eurostat aiuterà il paese candidato a conformarsi alla legislazione dell'UE in materia di statistiche dei trasporti per vie navigabili interne. 3.2 SVILUPPI A LUNGO TERMINE Sebbene il regolamento (CE) n. 1365/2006 sia relativamente recente, si possono già individuare alcuni possibili sviluppi: - la progressiva introduzione di un registro europeo delle imbarcazioni destinate alla navigazione idroviaria e l'ampio ricorso ai servizi d'informazione fluviale potrebbero contribuire ad accrescere la qualità dei dati rilevati; - potrebbe essere valutata la possibilità di rilevare variabili nuove o più dettagliate in funzione delle esigenze degli utilizzatori dei dati e dei potenziali oneri per i rispondenti; due sono i punti di particolare interesse: l'ulteriore ampliamento della rilevazione di dati sui "trasporti di merci pericolose" e la raccolta, a un livello più dettagliato, di dati sul "tipo di merci" (nomenclatura NST 2007); - ampliamento della copertura geografica delle statistiche per effetto di futuri allargamenti dell'UE o della partecipazione volontaria di altri paesi e/o organizzazioni internazionali attraverso accordi di cooperazione. [1] Regolamento (CE) n. 1365/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, relativo alle statistiche sui trasporti di merci per vie navigabili interne (GU L 264 del 25.9.2006, pag. 1). [2] COM(2001) 370 del 12 settembre 2001. [3] COM(2006) 314 del 22 giugno 2006 "Mantenere l'Europa in movimento - Una mobilità sostenibile per il nostro continente - Riesame intermedio del Libro bianco sui trasporti pubblicato nel 2001 dalla Commissione europea". [4] Regolamento (CE) n. 425/2007 della Commissione, del 19 aprile 2007, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1365/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche sui trasporti di merci per vie navigabili interne (GU L 103 del 20.4.2007, pag. 26). [5] Regolamento (CE) n. 1304/2007 della Commissione, del 7 novembre 2007, che modifica la direttiva 95/64/CE del Consiglio, il regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio e i regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio (CE) n. 91/2003 e (CE) n. 1365/2006 con riguardo alla determinazione della NST 2007 come l'unica nomenclatura delle merci trasportate in taluni modi di trasporto (GU L 290 dell'8.11.2007, pag. 14).