COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.11.1998 
COM(l998) 589 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UNA DIMENSIONE SETTENTRIONALE PER LE POLITICHE DELL'UNIONE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.11.1998 
COM(1998)589def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UNA DIMENSIONE SETTENTRIONALE PER LE POLITICHE DELL'UNIONE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.11.1998 
COM(1998)589def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UNA DIMENSIONE SETTENTRIONALE PER LE POLITICHE DELL'UNIONE 

UNA DIMENSIONE SETTENTRIONALE PER LE POLITICHE DELL'UNIONE 
I. Introduzione 
1. Il Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 prendeva nota della 
proposta finlandese riguardante una dimensione settentrionale per le politiche 
dell'Unione e chiedeva alla Commissione di presentare una relazione provvisoria in 
merito, in occasione di una delle riunioni del Consiglio europeo nel corso del 1998. 
La presente relazione costituisce la risposta della Commissione a tale richiesta. 
2. Al Consiglio europeo di Cardiff, tenutosi il 15 e 16 giugno 1998, dopo aver 
ricordato le conclusioni di Lussemburgo, la presidenza rilevava la pertinenza della 
proposta finlandese per una dimensione settentrionale nelle politiche dell'Unione e 
l'intenzione della Commissione di presentare una relazione che sarebbe stata 
esaminata nella successiva riunione di Vienna. Esso ribadiva l'impegno dell'UE ad 
aiutare la Russia a risolvere il problema del combustibile nucleare esaurito e delle 
scorie nucleari nel Nord-ovest e sottolineava che questo aspetto avrebbe potuto 
essere inserito nella proposta dimensione settentrionale. 
3. Con l'adesione della Finlandia e della Svezia l'Unione europea ha esteso il suo 
territorio al di là del Mar Baltico e oltre il Circolo polare artico e le sue frontiere con 
la Federazione russa si sviluppano su una lunghezza di 1300 km. Il fatto che 
Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia siano coinvolte nel processo di ampliamento dà 
ulteriore rilievo alla dimensione settentrionale dell'Unione. 
4. La presente relazione: 
• espone le attività dell'Unione e gli strumenti comunitari pertinenti alla 
dimensione settentrionale; 
• rileva le sfide cui la regione deve far fronte e indica i settori che potrebbero 
essere valorizzati da un contributo dell'UE; 
• stabilisce gli orientamenti e propone le raccomandazioni operative per le 
future attività in questo campo. 
I. Politiche e strumenti dell'UE 
5. La regione settentrionale è particolarmente importante per l'Unione europea. Si tratta 
di zone caratterizzate da ricche risorse naturali e da un potenziale umano ed 
economico considerevole, ma alcuni aspetti della situazione ambientale sono motivo 
di preoccupazione e costituiranno una sfida maggiore per le generazioni future. 
Questa regione rappresenta anche l'unico collegamento geografico diretto con la 
Federazione russa e, in quanto tale, è importante per la cooperazione dell'UE con tale 
paese. 
6. La Comunità europea ha stabilito una rete di strette relazioni con i paesi 
settentrionali. Svezia e Finlandia sono membri dell'Unione europea. Norvegia e 
Islanda sono membri dello Spazio economico europeo. Estonia, Lettonia, Lituania e 
-1-
Polonia sono parti al processo di allargamento e hanno concluso accordi con la 
Comunità europea e con i suoi Stati membri. Le relazioni tra la Comunità europea, 
gli Stati membri e la Federazione russa sono disciplinati dall'Accordo di partenariato 
e cooperazione (APC), entrato in vigore il 1° dicembre 1997. L'APC costituisce il 
quadro per la cooperazione e il dialogo bilaterale in una vasta gamma di settori, in 
particolare di natura politica ed economica. 
7. L'Unione europea fornisce una notevole assistenza finanziaria ai paesi dell'Europa 
settentrionale. In previsione dell'adesione della Svezia e della Finlandia nel 1995, la 
Comunità europea aveva impostato un'assistenza strutturale che doveva occuparsi 
specificamente dei problemi delle regioni settentrionali caratterizzate da una densità 
demografica estremamente bassa. (Obiettivo 6: circa 700 MECU di assistenza nel 
periodo 1994-1999). Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia beneficiano del 
programma PHARE che sostiene la loro preparazione all'adesione. La Federazione 
russa è beneficiaria del programma TACIS. 
8. Oltre ai programmi di cooperazione della Comunità, un certo numero di programmi 
comuni nordici e di programmi bilaterali degli Stati membri contribuiscono allo 
sviluppo regionale. Inoltre la Banca Europea per gli investimenti (BEI), il 
programma baltico dell'OCSE, le istituzioni finanziarie internazionali, quali la Banca 
mondiale e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), nonché 
istituzioni regionali come la Banca nordica per gli investimenti (BNI), finanziano 
progetti in Europa settentrionale. 
9. L'Unione europea partecipa attivamente alla cooperazione regionale in tutto il 
continente europeo. Nell'Europa settentrionale la cooperazione viene promossa dagli 
organismi esistenti, in particolare il Consiglio degli Stati baltici (CBSS) e il 
Consiglio euro-artico di Barents (BEAC), al quale partecipa la Commissione, 
nonché il Consiglio artico. 
10. La dimensione settentrionale garantisce che le attività dell'Unione e gli strumenti 
disponibili continuino ad essere incentrati su tale regione. Essa non va tuttavia 
considerata una nuova iniziativa regionale che, a parere della Commissione, non è 
necessaria. 
11. Nel quadro delle relazioni contrattuali, degli strumenti finanziari e delle 
organizzazioni regionali, la dimensione settentrionale è un concetto che può fornire 
valore aggiunto. Esso può contribuire al potenziamento delle strategie esterne 
dell'Unione e al rafforzamento della interdipendenza positiva tra la Russia, la 
regione del Baltico e l'Unione europea, in particolare conferendo nuove sinergie e 
coerenza a tali politiche e iniziative. 
I. S.ide e priorità 
12. La sicurezza, la stabilità e lo sviluppo durevole dell'Europa settentrionale sono molto 
importanti, tanto per l'Unione quanto per i paesi della regione. 
13. Le differenze tra le zone frontaliere dell'Unione e della Federazione russa sono 
considerevoli. Nella Federazione russa il tasso di mortalità infantile è circa sei volte 
superiore a quello della vicina Finlandia. La speranza di vita alla nascita è al di sotto 
-2-
dei 57 anni in Russia, di 77 anni in Finlandia. Ridurre ^e disparità ne» tenore dì vita 
costituisce oggi uno dei principali obiettivi delia regione settentrionale. 
14. Il potenziale a lungo termine per io sfruttamento del petrolio, del gas e di materie 
prime non energetiche (ad esempio i metalli non ferrosi) è enorme, ma richiederà 
sostanziali miglioramenti delle infrastrutture in fatto di energia e trasporti. La 
Russia nord-occidentale possiede vaste risorse naturali quali gas, petrolio, minerali 
e foreste 
15. È nell'interesse dell'UE garantire la sicurezza e l'affidabilità del proprio 
approvvigionamento energetico. La Comunità europea sta diventando sempre più 
dipendente dalle importazioni di energia e lo sarà ancor più dopo un ulteriore 
allargamento, inoltre, nell'ambito dei consumi, è previsto un aumento della 
percentuale del gas naturale. L'UE ha quindi bisogno di diversificare le sue fonti di 
rifornimento assicurandosi l'accesso a moderne reti di distribuzione per le 
importazioni energetiche. Le risorse di idrocarburi del Nord potrebbero costituire 
una riserva strategica per la domanda europea. 
16. Nell'Europa settentrionale l'ambiente è in buone condizioni su vaste superfici, ma è 
anche estremamente vulnerabile. La regione conta alcune delie principali fonti di 
inquinamento e il rischio per l'ambiente è elevato. Lo sfruttamento delle risorse 
naturali della Russia nord-occidentale (ad esempio nella penisola di Kola) comporta 
un numero crescente di problemi, non soltanto per la Federazione ma anche per i 
paesi vicini, a causa dell'obsolescenza e inefficienza delle attrezzature, dei processi 
produttivi e delle tecnologie. L'inquinamento del Mar Baltico e degli Stati costieri 
interessa vaste zone dell'Unione europea, dei paesi associati e della Russia. 
17. I problemi ambientali nella parte settentrionale della Federazione russa sono 
imputabili a cause diverse, tra cui le centrali nucleari e le scorie radioattive ad uso 
civile e militare. I problemi sono così gravi che occorre affrontarli con decisione e 
in modo globale. È quindi importante che si crei un clima favorevole per un siffatto 
approccio e che in tutti i nuovi investimenti industriali siano inclusi rigorosi criteri 
di protezione dell'ambiente. 
18. Desta particolare preoccupazione il problema della sicurezza in tre centrali nucleari 
situate rispettivamente nella penisola di Kola, nell'area di Leningrado e in Lituania. 
Queste centrali contengono 10 reattori (6 dei quali sono dello stesso tipo RBMK di 
Ceraobyl) che rappresentano un grave rischio per l'Europa. Il trattamento delle 
scorie nucleari nel Nord-ovest della Russia non rispetta gli appropriati criteri di 
sicurezza. Grossi quantitativi di scorie radioattive e di combustibile nucleare 
esaurito non vengono gestiti o immagazzinati in modo adeguato, soprattutto nella 
penisola di Kola. Si tratta di un grave problema che la Comunità europea, la Russia, 
gli Stati Uniti e la Norvegia hanno già cercato di affrontare, ad esempio nell'ambito 
del Consiglio euro-artico di Barents. 
19. La regione dell'Europa settentrionale offre un considerevole potenziale per la 
cooperazione economica. Finora tuttavia i progressi sono stati ostacolati 
dall'inadeguatezza delle infrastrutture, delle legislazioni e delle istituzioni, ad 
esempio le carenze dei servizi finanziari e l'insufficienza delle strutture di 
supervisione in alcuni paesi. 
20. Qualche progresso si riscontra in Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia perché, ai 
fini dell'adesione, questi paesi stanno via via adottando le regole e le prassi 
economiche che si applicano nella Comunità. L'adesione all'OMC li integrerà 
ulteriormente nel sistema economico mondiale. Quanto alla Russia, il suo 
allineamento economico all'UE e ai paesi vicini dell'Europa settentrionale potrebbe 
essere incentivato nell'ambito dcll'APC e dell'adesione all'OMC. 
21. Lo sviluppo economico e l'interdipendenza del Nord richiedono il potenziamento di 
infrastrutture di trasporto e la creazione di nuovi collegamenti con le reti europee. I 
collegamenti stradali e ferroviari che congiungono la Comunità europea con i paesi 
candidati dell'Europa settentrionale (Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia), nonché 
con la Russia, richiedono un ulteriore sviluppo delle infrastrutture di trasporto e dei 
servizi di frontiera. 
22. Il futuro sviluppo dell'economia nella regione presuppone altresì telecomunicazioni 
e servizi postali efficienti, sistemi di informazione moderni a sostegno dell'attività 
commerciale, una più forte competitività e la rigorosa disciplina degli aiuti statali 
per garantire una leale concorrenza tra le imprese. 
23. Servizi di frontiera più sicuri, efficienti e gestiti da funzionari competenti, nonché 
la continua armonizzazione dei controlli amministrativi miglioreranno i movimenti 
delle persone e delle merci. 
24. Tra i problemi da affrontare vanno ricordati il traffico di droga e di materiale 
nucleare, l'emigrazione clandestina, le attività criminali al di qua e al di là delle 
frontiere, il riciclaggio del denaro "sporco", le difficoltà nei comparti sociale, 
sanitario e formativo (formazione manageriale e professionale), i controlli veterinari 
e fitosanitari. 
I. Orientamenti e raccomandazioni operative 
A. Orientamenti 
25. Il concetto di dimensione settentrionale dovrebbe essere ulteriormente promosso in 
presenza di un "valore aggiunto" evidente, nell'ambito degli strumenti e delle 
strutture esistenti e dovrebbe essere basato su relazioni contrattuali, quali l'Accordo 
di partenariato e cooperazione con la Russia e gli accordi europei con gli Stati 
baltici e la Polonia. Esso dovrebbe essere considerato altresì come un mezzo per 
rafforzare le strategie esterne e gli strumenti disponibili nella regione. 
Coontemporaneamente esso dovrebbe porre l'accento sulla interdipendenza positiva 
tra la Russia, la regione baltica e l'Unione. Il nostro esame ha messo in evidenza la 
possibilità di nuove sinergie e di una maggiore coerenza per potenziare la 
diim isione settentrionale in modo più efficace. 
26. La strategia della dimensione settentrionale dovrebbe permettere in particolare di: 
• promuovere lo sviluppo economico, la stabilità e la sicurezza; 
• affrontare i problemi transfrontalieri; 
• contribuire a ridurre le disparità nel tenore di vita e prevenire ed evitare minacce 
che possono derivare dalla regione; 
• contribuire a ridurre i rischi ambientali e nucleari. 
27. Tra i molti settori in cui il contributo della Comunità europea potrebbe risultare 
particolarmente utile, dovremmo considerare prioritari i seguenti: lo sfruttamento 
delle risorse naturali (in special modo il gas e le materie prime non energetiche), lo 
sviluppo delle comunicazioni e dei trasporti, la protezione dell'ambiente, la sanità 
(lotta contro determinate malattie), la sicurezza nucleare, gli scambi e la 
cooperazione commerciale, la ricerca, la lotta alla criminalità transfrontaliera, i 
problemi sociali. 
28. Sarebbe opportuno favorire una maggiore partecipazione degli operatori economici e 
degli enti locali e regionali, da una parte come dall'altra delle frontiere, soprattutto 
nella definizione di progetti comuni. 
29. Per attuare i programmi di assistenza inerenti alla dimensione settentrionale, la 
Comunità europea seguirà le attuali procedure tenendosi entro i limiti dei bilanci 
disponibili. L'assistenza continuerà ad essepe fornita attraverso programmi esistenti. 
Sarebbe opportuno intensificare la cooperazione con le istituzioni finanziarie 
internazionali per quanto si riferisce agli investimenti e ai finanziamenti comuni. In 
tale ambito verranno decisi, se del caso, eventuali cambiamenti di indirizzo a favore 
della dimensione settentrionale ai fini di una maggiore coerenza. 
30. Il CBSS e il BEAC si adoperano utilmente per affrontare i problemi regionali. La 
Commissione continuerà a parteciparvi soprattutto per lo scambio di informazioni, la 
cooperazione e l'ulteriore sviluppo di questi organismi ai fini del perseguimento 
degli obiettivi della dimensione settentrionale. 
31. E necessario fronteggiare i problemi transfrontalieri in collaborazione con Estonia, 
Lettonia, Lituania e Polonia in quanto paesi vicini e candidati all'adesione. 
32. lì nell'interesse della Comunità perseguire il miglioramento della protezione 
ambientale, il controllo dell'inquinamento e lo sfruttamento più razionale 
dell'energia in Russia, Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia. La Russia dovrà 
predisporre un'efficiente gestione dell'ambiente, creare le relative infrastrutture e 
adottare tempestive misure di lotta contro l'inquinamento transfrontaliero. Estonia, 
Lettonia, Lituania e Polonia incontrano qualche difficoltà nel rispettare le norme 
della Comunità europea in materia di ambiente. Dovremo studiare come fornire la 
migliore assistenza possibile nell'ambito dell'APC e degli accordi europei. 
B. Raccomandazioni operative 
33. Facendo tesoro di questi orientamenti e della passata esperienza sarebbe opportuno 
proporre le seguenti raccomandazioni operative. 
a) In generale 
34. La Commissione prenderà tutte le disposizioni che riterrà necessarie ai fini di un 
efficace coordinamento degli strumenti e delle strategie disponibili per utilizzare al 
meglio il sostegno comunitario agli obiettivi a lungo termine della dimensione 
settentrionale. 
35. Sulla scorta di tutti i dati disponibili saranno intrapresi e finanziati dalla 
Commissione studi intesi a valutare potenzialità ed esigenze nei settori di maggiore 
interesse regionale, onde privilegiare le priorità e gli obiettivi della Comunità in 
quanto tale. 
b) Energia 
36. In primo luogo dovrà essere effettuato uno studio di fattibilità sull'uso delle risorse 
energetiche (soprattutto il gas naturale) delle Russia nord-occidentale. La Comunità 
dipende dalle importazioni di energia ed e già il principale acquirente di prodotti 
energetici della Russia. Il gas e il petrolio costituiscono importanti fonti di reddito 
con un notevole utilizzo di manodopera e ripercussioni finanziarie sulla regione. 
L'importanza strategica delle risorse naturali del Nord e evidente tanto per i paesi 
interessati quanto per la Comunità. 
37. Nel giugno 1998 la Commissione ha istituito una task force per l'energia del Baltico 
con il compito di consolidare e far avanzare i programmi energetici. Tale iniziativa è 
stata assimilata, in un programma comune, alle attività analoghe del CBSS e dei 
consigli nordico e baltico dei ministri competenti. Terni di rilievo per la dimensione 
settentrionale sono in fase di discussione e accordi tra gli Stati della regione sono in 
corso di preparazione. Man mano che nel 1999 si definiranno concretamente gli 
obiettivi della dimensione settentrionale in materia di energia, sarà opportuno 
sfruttare i punti di convergenza con le iniziative della task force. 
e) Ambiente/sicurezza nucleare 
38. L'UE cercherà di promuovere lo sviluppo durevole nella regione. Ciò comporterà 
l'inclusione di disposizioni a tutela dell'ambiente nelle attività intraprese dalla 
Comunità e dagli Stati membri. La cooperazione finanziaria comprenderà, se del 
caso, valutazioni sull'impatto ambientale dei progetti. In particolare, il continuo 
deterioramento del Baltico potrebbe richiamare l'attenzione della Comunità e degli 
Stati membri sulla eliminazione delle cause dell'inquinamento. 
39. La gestione delle scorie radioattive è una fonte di rischio di proporzioni enormi e 
richiede una cooperazione globale. Il combustibile nucleare esaurito e i rifiuti 
prodotti dai sottomarini e dai rompighiaccio sono motivo di forte preoccupazione 
per i pericoli che comportano dato che gli impianti di trattamento e di deposito sono 
mancanti, inadeguati o obsoleti. La costa è già stata contaminata e l'industria della 
pesca locale è minacciata. La Comunità continuerà a cooperare con il Consiglio 
eurc -artico di Barents e tramite TACIS per fronteggiare questo problema. Occorrono 
un'efficace gestione dell'ambiente, infrastrutture e adeguate misure di controllo per 
ridurre l'inquinamento transfrontaliero. La Comunità è pronta a cooperare con la 
Russia nel quadro dcll'APC e del programma TACIS. In collaborazione con l'NSA 
della BERS e con il G-7 si continuerà a dialogare con le autorità russe e lituane per 
ridurre i rischi degli impianti nucleari per la sicurezza. Dovrà essere migliorato il 
coordinamento della condizionatila. 
-6-
d) Cooperazioïie transfrontaliera 
40. Verranno presi in considerazione nuovi programmi di assistenza tecnica e di 
investimento nell'ambito di TAGS e di PHARE comprendenti progetti 
transfrontalieri tra Russia e i Baltici da un lato e tra la Russia e la Polonia dall'altro, 
nonché progetti che interessano le frontiere tra la Comunità e i paesi partner e ai 
quali potrebbero partecipare gli Stati membri, ad esempio tramite INTERREG. 
41. Sono previsti programmi di assistenza tecnica intesi a promuovere la cooperazione 
doganale, la formazione dei futuri quadri amministrativi e la lotta alla criminalità 
organizzata, attraverso la cooperazione transfrontaliera in zone di confine, tra cui 
Kaliningrad nella Federazione russa. 
e) Commercio 
42. Dovrà proseguire il lavoro di eliminazione degli ostacoli amministrativi agli scambi 
commerciali nella regione. I gruppi di lavoro del CBSS e del BEAC stanno dando 
un valido contributo in questo settore nel quadro degli accordi europei e 
dell'Accordo di partcnariato e cooperazione. Questi gruppi dovranno essere 
incoraggiati a proseguire e coordinare le loro attività in tale contesto. 
43. Inoltre per eliminare le barriere commerciali ed evitare distorsioni della 
concorrenza, sarà opportuno predisporre un'adeguata protezione dei diritti di 
proprietà intellettuale e mettere a punto un moderno sistema di indizione delle gare 
d'appalto. 
f) Trasporti e telecomunicazioni 
44. Si cercherà di sviluppare l'infrastruttura di trasporto, in particolare incentivando le 
reti transcuropee (TEN) e rendeno operativi i corridoi di trasporto paneuropei (i 
cosiddetti corridoi di Helsinki)... Anche la crescita economica presuppone il 
potenziamento delle telecomunicazioni, dei servizi postali e dell'internet. 
g) Sanità 
45. 1 servizi sanitari pubblici e le prestazioni sanitarie in genere devono essere potenziati 
per contrastare la minaccia sempre più tangibile delle malattie trasmissibili e 
dell'abuso di droga. Norme di sicurezza altrettanto rigorose dovranno essere adottate 
a livello legislativo e nel settore dell'agricoltura e dei prodotti alimentari. 
46. Si raccomanda che, sulla base della relazione, siano presi contatti con gli organismi 
competenti dei seguenti paesi, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Islanda, 
Norvegia e Federazione russa, al fine di portare avanti lo scambio di vedute e 
ampliare il concetto di dimensione settentrionale. È importante soprattutto tener 
conto delle raccomandazioni operative che possono essere attuate nell'ambito delle 
relazioni contrattuali, degli strumenti finanziari e delle organizzazioni regionali 
esistenti. 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 589 def. 
JLJ vJ v^ U IVI. 11? IN JL. 
IT 02 01 06 11 
N. di catalogo : CB-CO-98-707-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo