1.Introduzione

Il regolamento (CE) n. 862/2007 ("il regolamento") fissa norme comuni per la produzione di statistiche europee in materia di migrazione e di protezione internazionale nell'Unione europea (UE). Tali statistiche riguardano i flussi migratori internazionali verso, da e all'interno dell'UE, gli stock di popolazione migrante nell'UE nonché l'acquisizione e la perdita della cittadinanza di uno Stato membro dell'UE. Sono inoltre incluse le statistiche in materia di asilo e gestione della migrazione che riguardano:

·domande di asilo, comprese quelle presentate da minori non accompagnati, decisioni di primo grado e decisioni di appello di riconoscimento o di revoca di diverse forme di status di protezione internazionale, e insediamenti nell'UE;

·l'attuazione del regolamento Dublino III da parte degli Stati membri;

·cittadini di paesi terzi cui è stato rifiutato l'ingresso nel territorio dello Stato membro alla frontiera esterna o rintracciati in posizione irregolare ai sensi della normativa nazionale in materia di immigrazione;

·permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi, durata della validità del permesso e motivo (categoria di immigrazione) del rilascio del permesso; e

·cittadini di paesi terzi oggetto di un'ordinanza che li obbliga a lasciare il territorio di uno Stato membro ai sensi della normativa in materia di immigrazione o che hanno effettivamente lasciato il territorio dello Stato membro in forza di una tale ordinanza, disaggregati per cittadinanza.

In base a quanto disposto dall'articolo 12 del regolamento, "[e]ntro il 20 agosto 2012 e, successivamente, ogni tre anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione in merito alle statistiche compilate a norma del presente regolamento e alla loro qualità".

Il presente documento è la quarta relazione della Commissione sull'attuazione del regolamento, la quale fa seguito alle relazioni adottate nel 2012, 2015 e 2018. Fornisce informazioni sui progressi compiuti dagli Stati membri, insieme alla Commissione (Eurostat), nell'attuazione del regolamento dal 2018 e illustra le prossime misure da adottare per migliorare ulteriormente la qualità di tali statistiche. La sezione 2 presenta brevemente gli sviluppi più importanti. La sezione 3 tratta i progressi generali e gli aspetti qualitativi delle statistiche prodotte per i periodi di riferimento compresi tra il 2018 e il 2020. La sezione 4 si concentra sui lavori in corso per attuare i requisiti statistici riveduti per i periodi di riferimento a partire dal 2021 e sulle nuove iniziative per far fronte all'evoluzione delle esigenze politiche nei prossimi anni. La sezione 5 conclude la relazione e illustra le prossime tappe da seguire.

2.Sviluppi più importanti dal 2018

Dopo un periodo di costanti miglioramenti fino alla precedente relazione del 2018, la disponibilità e la qualità generali dei dati – in particolare completezza, tempestività, comparabilità e accuratezza – si sono attestate su un livello elevato in tutte le rilevazioni di dati. Tuttavia, a causa della rapida evoluzione della migrazione, nell'UE è emersa la necessità di statistiche più tempestive e dettagliate in materia di asili, rimpatri, insediamenti e permessi di soggiorno.

A maggio 2018 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento che modifica il regolamento per estendere i requisiti in materia di dati relativi all'asilo e alla gestione della migrazione. Il regolamento (UE) 2020/851 aggiorna sostanzialmente le statistiche in materia di asilo e gestione della migrazione in termini di nuove variabili, disaggregazioni più dettagliate e rilevazioni di dati più frequenti per i periodi di riferimento a partire dal 2021. I nuovi requisiti dovevano essere introdotti gradualmente dalla data di entrata in vigore di tale regolamento, il 12 luglio 2020, fino al 1º luglio 2021. Conformemente all'articolo 11 bis del regolamento, la Commissione ha concesso deroghe temporanee a 16 Stati membri su richiesta motivata. Eurostat monitorerà regolarmente i progressi relativi agli adeguamenti necessari dei sistemi di produzione nazionali negli Stati membri interessati. La disponibilità dei dati è già migliorata grazie alla pubblicazione di dati mensili (domande di asilo) e trimestrali (decisioni di primo grado in materia di asilo, rimpatri) a partire da marzo 2021.

I nuovi requisiti per le rilevazioni obbligatorie di dati sull'asilo e sulla gestione della migrazione devono essere attuati per tutti i periodi di riferimento applicabili a partire da gennaio 2021. Per garantire un processo agevole, nel 2020 Eurostat ha collaborato con gli esperti nazionali per rivedere di conseguenza gli orientamenti tecnici pertinenti per le rilevazioni di dati e, nel novembre 2020, il gruppo di esperti ha approvato tutte le nuove versioni. Inoltre tutti i processi di produzione sono in corso di aggiornamento in linea con i rispettivi calendari per le rilevazioni di dati mensili, trimestrali e annuali rivedute, tra l'altro per quanto riguarda l'aggiornamento di modelli di segnalazione, procedure e formati di trasmissione dei dati e norme di convalida.

Come previsto dall'articolo 9 ter del regolamento, la Commissione fornisce contributi finanziari a carico del bilancio dell'UE per sostenere le necessarie azioni di sviluppo o attuazione negli Stati membri. Gli strumenti pertinenti sono le sovvenzioni fornite da Eurostat e il sostegno nell'ambito del nuovo Fondo Asilo, migrazione e integrazione.

Inoltre Eurostat e gli Stati membri hanno continuato a investire nella qualità dei dati e nei miglioramenti metodologici. In primo luogo sono proseguiti i lavori sull'errata classificazione degli eventi demografici, sull'inclusione/esclusione di richiedenti asilo e rifugiati, sulla coerenza intersettoriale tra i dati relativi a migrazione, asilo e permessi di soggiorno e sulla necessità di garantire un equilibrio demografico coerente. In secondo luogo sono state istituite rilevazioni di dati su base volontaria per rispondere alle esigenze politiche in rapida evoluzione e mantenere quindi un'elevata pertinenza nel breve termine, compresi i dati sui minori non accompagnati richiedenti asilo, sui rimpatri trimestrali e sulla migrazione da/verso la nuova composizione dell'UE a seguito del recesso del Regno Unito. Più di recente, a fronte della pandemia di COVID-19, gli Stati membri ed Eurostat hanno garantito che le trasmissioni di dati e le pubblicazioni rispettino il calendario di pubblicazione.

I miglioramenti tecnici hanno contribuito a mantenere l'elevata pertinenza dei risultati statistici ma anche a rendere più efficienti la convalida e il trattamento dei dati. Parallelamente, grazie alla rilevazione costante e regolare di dati esaurienti sulla qualità, è possibile valutare e monitorare la qualità dei dati in entrata. Ove necessario sono state inviate lettere amministrative per garantire l'osservanza degli obblighi giuridici.

3.Qualità delle statistiche prodotte

Per divulgare tali statistiche europee, la Commissione (Eurostat) ha continuato a collaborare a stretto contatto con tutte le autorità nazionali competenti. Gli istituti nazionali di statistica sono i principali fornitori di statistiche su flussi migratori, acquisizioni di cittadinanza e stock di popolazione. Le statistiche sui permessi di soggiorno e sull'asilo in genere provengono direttamente dai ministeri dell'Interno o dai servizi di immigrazione. Le statistiche in materia di controlli alle frontiere e di allontanamento dei migranti non autorizzati sono a loro volta fornite dai ministeri dell'Interno, dai servizi di immigrazione oppure dalle autorità di polizia.

Per valutare la qualità dei dati in entrata, Eurostat rileva esaurienti metadati e informazioni relative alla qualità dagli Stati membri. Le conseguenti relazioni sui metadati nazionali, accessibili al pubblico, costituiscono uno strumento utile per i controlli di qualità, la valutazione e ulteriori miglioramenti. Aiutano gli utilizzatori a interpretare e utilizzare correttamente le statistiche. Nelle sezioni che seguono i vari aspetti della qualità sono trattati separatamente.