COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89) 17 def. 
Bruxelles, 7 aprile 1989 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'EDUCAZIONE DEL CONSUMATORE 
NEGLI ISTITUTI D'ISTRUZIONE ELEMENTARE E SECONDARIA 
A 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'EDUCAZIONE DEL CONSUMATORE 
NEGLI ISTITUTI D'ISTRUZIONE ELEMENTARE E SECONDARIA 
Come previsto dalla risoluzione del Consiglio del ministri 
e del ministri della pubblica Istruzione 
del 9 giugno 1986 (86/C 184/07) 
l. INTRODUZIONE 
II. POLITICHE E INIZIATIVE AVVIATE NEGLI STATI MEMBRI 
III. ESPERIMENTI PILOTA IN FATTO DI FORMAZIONE DEGLI INSEGNANTI DI 
EDUCAZIONE AL CONSUMO 
IV. CONCLUSIONI 
V. PROSPETTIVE 
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I. INTRODUZIONE 
Da quando il Consiglio ha adottato II programma preliminare per una 
politica di protezione e di informazione del consumatore (1), è emersa 
chiaramente la necessità di una educazione ai consumo. Il programma 
rispecchia, ai fini di un'azione concreta, ciò che costituirà in un 
secondo tempo la base delle aspettative del consumatore, tra cui 
I'informazione e l'educazione. 
Successivamente, l'adozione da parte del Consiglio del secondo programma 
della Comunità europea per una politica di protezione e di Informazione 
del consumatore (2) ha ribadito lo stesso principio, poiché fissa come 
obiettivo quello di permettere al consumatore di agire con piena 
consapevo Izza e di essere In grado di scegliere, con piena cognizione di 
causa tra i beni e I servizi offerti sul mercato, senza peraltro 
trascurare l'Importante funzione che l'educazione può svolgere nella 
sensibilizzazione del consumatore ai diritti e alle responsabilità che 
gli competono. 
Questo obiettivo, che non va considerato Isolatamente, si inserisce 
Infatti nei quadro più ampio della risoluzione del 1986 del Consiglio 
del ministri e dei ministri della pubblica Istruzione (3) concernente I 
provvedimenti da adottare per facilitare il passaggio del giovani dalla 
scuola alla vita attiva e per migliorare il loro inserimento nella vita 
professionale. 
Le Informazioni contenute nella presente relazione provengono dal 
contributi degli enti competenti nazionali o sono tratte dalla relazione 
dell'OCSE <4>. 
(1) GU n. C 92 del 25.4.1975. 
(2) GU C n. 133 del 3.6.1981. 
(3) GU C n. 308 del 00.12.1976. 
(4) La politica a favore del consumatori nei paesi dell'OCSE, Parigi, 1987. 
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La Commissione ha redatto la presente relazione per far seguito 
all'Invito ad essa rivolto dal Consiglio e dal ministri della pubblica 
Istruzione con la risoluzione del del 9 giugno 1986 (5) In merito 
all'educazione del consumatore negli istituti d'istruzione primaria e 
secondar I a. 
Nella prima parte viene presentato un quadro delle politiche e delle 
Iniziative avviate negli Stati membri In seguito alla risoluzione del 9 
giugno 1986. 
La seconda parte tratta degli esperimenti pilota attuati su iniziativa 
della Commissione. 
in otto Stati membri (Belgio, Danimarca, Spagna, Francia, Irlanda, 
Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito) si sono effettuati esperimenti 
pilota riguardanti la formazione degli Insegnanti. 
La Commissione ha Inoltre contribuito a dar vita all'elaborazione di 
materiale didattico. 
II. POLITICHE E INIZIATIVE AVVIATE NEGLI STATI MEMBRI 
1. Repubblica federale di Germania 
L'educazione del cittadino al senso di responsabilità significa 
anche formazione del consumatore e del suo spirito critico. 
L'educazione del consumatore ò pertanto parte Integrante della 
politica educativa, ricollegandosi In tal modo all'attività 
didattica che si svolge nel settori dell'economia, della protezione 
ambientale, della sanità e della sicurezza. 
Nel Lander viene attualmente dibattuto il problema di sviluppare 
maggiormente l'educazione del consumatore approntando un ampio 
programma di "educazione economica" che si prefigge di preparare in 
modo esauriente alla vita economica I ragazzi, I giovani e gli 
adulti. 
(5) GU C n. 184 del 23.7.1986. 
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1.1. Insegnamento scoIastI co 
a) Nell'Istruzione primaria gli aspetti educativi sul consumo vengono 
trattati stimolando lo scolaro ad osservare e ad esaminare II 
proprio ambiente sociale, tecnico e naturale. 
Gli argomenti tipici Insegnati sono ad esempio: "Facciamo gli 
acquisti"; "L'offerta del prodotti sul mercati del quartiere", ecc. 
b) Nell'Istruzione secondaria l'educazione del consumatore è Inserita 
nel programma attraverso le materie classiche delia geografia e 
della storia, ma soprattutto attraverso discipline quali 
"insegnamento del lavoro", "Gestione delle imprese", Economia e 
diritto", "Lavoro ed economia", "Economia domestica", "Scienza e 
tecnica", "Educazione alimentare", ecc. 
L'obiettivo dell'insegnamento è di preparare gli allievi al loro 
futuro ruolo nel mondo dei lavoro e dell'economia nazionale, europea 
ed internazionale e al loro ruolo di consumatori e di cittadini 
consapevo 11. 
Tenuto conto del programmi scolastici e delle istruzioni Impartite 
dal Lander, l'educazione del consumatore ò sufficientemente Inserita 
nel materiale didattico disponibile. 
Il materiale didattico prende sempre più In considerazione lo 
sviluppo del mercato Interno europeo. In proposito, si segnalano 
soprattutto la produzione audiovisiva sull'educazione del 
consumatore prodotta dall'Istituto di Monaco "Film e Immagini nella 
scienza e nell'Insegnamento" che è una fondazione del Lànder della 
Repubblica federale tedesca; nonché le attuali pubblicazioni della 
serie "Informazioni per l'educazione politica" del Centro federale 
per l'insegnamento politico. 
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e) La formazione degli Insegnanti comprende l'educazione del 
consumatore nelle due parti in cui essa è suddivisa: la 
"formazione per materia" e la "formazione del metodi 
d'Insegnamento". Nel perfezionamento professionale degli 
insegnanti l'educazione del consumatore si svolge nella forma 
di seminari integrativi. 
1.2. L'educazIone deg11 adu111 
Nella Repubblica federale di Germania è nel quadro dell'educazione 
deglia dultl, soprattutto nel programmi delle "Università 
popolari", che riveste aprticolare Importanza l'Informazione e la 
consulenza a favore del consumatori. 
I corsi di economia domestica e di gestione aziendale, 
l'educazione sanitaria, l'educazione alimentare e l corsi per i 
cittadini stranieri non sono che tappe verso una concezione 
Integrata dell'educazione del consumatore nel quadro di un 
programma di formazione basato sulle esigenze della popolazione e 
dei consumatori. 
2. Belgio 
Nella parte fiamminga del paese, l'educazione al consumo si svolge 
nell'ultima classe della scuola materna e nel primi tre anni della 
scuola primaria. L'insegnamento, che dipende dal direttore, deve essere 
Integrato nel corsi esistenti; ciò significa che esso può variare In 
funzione dell'iniziativa dell'Insegnante, Il quale può attribuire 
all'educazione al consumo una diversa Importanza a seconda che ne tratti 
solo occasionalmente o che invece prepari corsi su temi di attualità o 
su argomenti che incontrino i'interesse dgli allievi. Per facilitare il 
compito educativo degIi Insegnanti il ministero del I'Istruzione 
fiamminga ha pubblicato e messo a disposizione degli Insegnanti un 
opuscolo, nel quale vengono illustrati I temi che l'Insegnante può di 
volta In volta scegliere a seconda delle esisgenze della sua classe; 
l'opuscolo contiene inoltre delle Idee per convertire I temi in 
iniziative educative e fornisce una bibliografia particolareggiata 
dell'informazione disponibile sui temi In questione. 
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L'Insegnamento riguarda principalmente quattro settori: i prodotti, I 
servizi (funzionamento della società), I media e l'ambiente. 
Nella parte francofona del paese é stata avviata un'Iniziativa su cui 
peraltro la Commissione non può far riferimento nella presente relazione 
non disponendo di precise Informazioni in merito. 
3. Danimarca 
In Danimarca, determinate nozioni di educazione al consumo sono 
impartite in altri corsi, quali "mass media e pubblicità", "studi 
contemporanei" (scienze economiche, biologia, ambiente, economia 
domestica, nozioni sul consumo), nonché nel corsi sulla sanità e la 
sicurezza. 
Con l'evoluzione del plani di studio di ciascuna materia nell'istruzione 
primaria e nell'Istruzione secondarla Inferiore si avrà modo d'Includere 
aspetti educativi del consumo nelle principali discipline. 
Per quanto riguarda le scuole magistrali, un servizio del ministero 
della pubblica Istruzione sta elaborando un disegno di legge e di 
decreto riguardanti la formazione degli Insegnanti di economia 
domestica. Presso II consiglio di economia domestica del governo danese 
esiste un servizio prestiti di materiale pedagogico. 
4. Spagna 
Un gruppo di lavoro dell'Istituto nazionale del consumo (INC) ha redatto 
un "Libro bianco" sull'educazione del consumatori a scuola. Con I 
rappresentanti del ministero della pubblica Istruzione, si sono svolte 
riunioni finalizzate all'inclusione di corsi sul consumo nei programmi 
della scuola primaria a decorrere dall'anno scolastico 1987-1988 e In 
quelli della scuola secondarla dal 1988-1989, senza peraltro pervenire a 
concretare tali iniziative. 
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L'INC collabora con le autorità della pubblica Istruzione a livello 
nazionale, regionale e locale allo scopo di Inserire l'educazione al 
consumo nella formazione degli Insegnanti. L'INC elabora e diffonde 
materiale didattico appropriato. 
L'INC ha organizzato corsi elementari e superiori su problemi 
concernenti I consumatori, mentre l'Università internazionale "MENENDEZ 
PELAY0" ha organizzato sulla stessa materia corsi estivi. 
Ai corsi hanno partecipato dirigenti di organizzazioni di consumatori, 
funzionari delle amministrazioni regionali e membri del personale degli 
uffici locali d'informazione. SI calcola che oltre 3 000 persone hanno 
seguito I corsi. 
5. Francia 
Le Iniziative nel campo dell'istruzione e della formazione dei giovani 
consumatori hanno tutte fatto seguito alle decisioni della circolare del 
12 novembre 1982 del ministro della pubblica Istruzione concernente 
I'educazione al consumo negII Istituti scolastici. 
Nel febbraio 1986 è stato Inoltre Istituito un gruppo di lavoro sulla 
formazione del giovane consumatore. 
Con l'ausilio del ministero responsabile, l'Istituto nazionale del 
consumo, mette a di sposi zone degli Insegnanti una documentazione e una 
bibliografia specifica alla problematica del consumo. 
6. Grecia 
La Commissione non ha ancora ricevuto dalla Grecia il rispettivo 
contributo. 
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7. Irlanda 
Nell'istruzione sscondaria l'educazione del consumatori fa parte del 
programma d'istruzione. Infatti, verso ia fine del 1985 II comitato, 
incaricato del programmi scolastici concernenti tale settore, ha messo a 
punto il progetto "Junior Business Studies" (iniziazione alla gestione) 
destinato principalmente alla fascia di età 12-15 anni. 
Una parte importante del programma cosi riveduto si riferisce al temi 
riguardanti i consumatori ed ha lo scopo di rendere I giovani 
consapevoli del loro diritti e dei pericoli Insiti nel prodotti di 
cattiva qualIta. 
Nel prossimo anno scolastico 1989-1990 verrà introdotto nelle scuole un 
programma completo di educazione del consumatore con relativo materiale 
didattico. 
8. Italia 
L'Italia non ha ancora trasmesso alla Commissione II proprio contributo. 
9. Lussemburgo 
Nel Lussemburgo, l'opera educativa nei confronti dei giovani consumatori 
è consistita in esperimenti pilota e nell'elaborazione di materiale 
didattico destinato ai ragazzi e al giovani del vari livelli scolastici. 
Queste Iniziative puntuali, a livello soprattutto d'Istruzione primaria, 
dovranno sfociare In un Insegnamento più sistematico, integrato nei 
piani di studio delle varie classi. 
Nel 1983 l'Unione lussemburghese dei consumatori ha espresso II proprio 
parere alle autorità scolastiche con un documento tri IIngue 
(lussemburghese, francese, tedesco), che é destinato alla scuola 
primaria allo scopo di suscitare nei giovani consumatori atteggiamenti, 
stati r limo e comportamenti adeguati. 
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In quest'ottica, Il materiale didattico propone - In una forma adeguata 
alla comprensione degli scolari delle varie classi della scuola primaria 
(ragazzi dal 6 agli 11 anni) e basandosi sulle tre lingue veicolari della 
scuola lussemburghese - temi riguardanti l'acquisto nel supermercati, le 
etichettature, I pagamenti scritturali, la pubblicltà, Il commercio, 
l'offerta e la domanda, I costi, il profitto, I prezzi e II bilancio 
familiare. Le autorità scolastiche hanno autorizzato l'uso del materiale 
didattico nel quadro di un esperimento pilota, come pure nel casi di 
insegnamento occasionale. SI é tuttavia proposto di vigilare affinché 
all'atto di rivedere I programmi scolastici, i principali temi 
dell'educazione del consumatore vengano inseriti nei programmi di altre 
branche d'Insegnamento come, ad esemplo, le attività integrative. 
Nel 1987 é stata approntata una documentazione di lavoro sull'educazione 
del consumatore destinato all'Istruzione sscondarla tecnica di livello 
medio e professionale (allievi dal 13 al 16 anni). SI tratta di un libro 
per l'insegnante e un libro per l'allievo sul seguenti temi: le 
disposizioni legali concernenti II consumatore; I vari detersivi; le marche 
nazionali; le vendite; I test sul prodotti; la concorrenza sleale; le 
vendite rateali; l'affissione; il controllo del prezzi, ecc. 
Nelle proposte del nuovo plano di studi per l'Istruzione primaria (dal 1* 
al 6° anno di studi), é previsto l'inserimento di alcuni temi concernenti i 
beni di consumo e l'educazione del giovane consumatore. 
Tenendo conto del contesto generale delle esperienze sociali dello scolaro, 
il plano si propone di trattare nel quarto anno (scolari di 10 anni) Il 
tema "consumo e pubblicità". Inoltre, la nuova struttura orarla, che si sta 
preparando a livello di scuola primaria, prevede una lezione facoltativa 
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(una lezione settimanale), In cui sarà possibile trattare, oltre ad 
alcuni argomenti di attualità, i principali temi del l'informazione e 
dell'educazione del giovane consumatore lussemburghese. 
10. Paesi Bassi 
Nella scuola primaria l'educazione al consumo avviene in modo 
informale. Il progetto della Fondazione per la definizione dei 
programmi scolastici, destinato ad educare gli allievi del primo ciclo 
dell'istruzione secondarla, ò stato elaborato nel 1986. Per realizzare 
Il progetto sono stati complessivamente Istituiti 8 corsi sperimentali. 
Parallelamente é stata condotta un'Indagine sulla sensibilizzazione del 
pubblico verso i problemi del consumo, I cui risultati hanno Indotto II 
ministero della pubblica Istruzione e della ricerca scientifica ad 
adottare precisi provvedimenti per introdurre lo studio del consumo 
come materia di esame nell'ultimo anno dell'istruzione secondaria. In 
tal senso un progetto di legge verrà presentato al più tardi 
nell'agosto del 1990. I corsi sul consumo vengono Insegnati nell'ambito 
dei corsi di economia domestica e di economia generale. GII Insegnanti 
non ricevono una specifica formazione, anche ss essa ò prevista; essi 
dispongono tuttavia di una documentazione sperimentale preparata dalla 
scuola magistrale e dalle associazioni di consumatori. In proposito si 
sottolinea l'opera che la Consumentenbond (Associazione di consumatori) 
ha svolto a favore della formazione nelle scuole, Iniziativa che ha 
ricevuto l'assistenza finanziarla del ministero della pubblica 
Istruzione. 
11. Portoga!lo 
Il ministero della pubblica istruzione ha elaborato programmi generali, 
Integrati nel programmi scolastici, sul l'alImentazlone e l'educazione 
alimentare, l'abbigliamento, la comunicazione sociale, la pubblicità, 
la lotta contro l'alcolismo e il tabagismo e l'educazione dei 
consumatori In generale. 
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Nel 1986 la tematica della protezione del consumatore é stata 
introdotta nei programmi scolastici delle scuole elementari e 
secondarle e nei programmi di educazione degli adulti. Esperimenti 
pilota sono In corso In una ventina di corsi serali e In 14 corsi di 
carattere propedeutico. 
Varie scuole hanno organizzato, nel quadro delle attività para­
scolastiche, lezioni informative sul diritti e sulle responsabilità del 
consumatori, sulle organizzazioni dei consumatori, nonché sul rapporto 
produzIone/dIst rIbuzlone/consumo. 
Inoltre, l'INDC (Istituto nazionale di difesa del consumatore) ha 
organizzato oltre 20 Incontri e seminari formativi e educativi, al 
quali hanno partecipato glornal1st I, politici eletti a livello locale, 
operatori economici, educatori di giovani e di adulti e consiglieri In 
materia di consumo. Una cooperativa di consumatori ha inoltre sostenuto 
l'educazione del consumatori con materiale didattico (testi, giochi, 
diapositive) e con la realizzazione di brevi tirocini per gli allievi 
degli Istituti d'Istruzione secondar la. 
E' attualmente In atto la riforma del sistema educativo. L'INDC 
partecipa alle riunioni dei lavoro alio scopo di far includsre 
l'educazione del consumatore nei nuovi programmi degli Istituti 
d'Istruzione primaria e secondarla. L'avvio sperimentale della riforma 
avrà luogo probabilmente nell'ottobre 1989 nella metà delle scuole 
portoghesi. 
12. Regno Unito 
Nel Regno Unito l'educazione al consumo é ben diversa . I vari aspetti 
educativi non sono tutti organicamente collegati, ma offrono, 
nell'insieme, una visione generale sulla conoscenza del diritti del 
consumatore e del modo In cui vanno trattati I problemi del consumo. 
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i principali strumenti per l'educazione al consumo sono: le scuole, la 
pubblicazione di opuscoli e I mass media. 
Nel giugno 1986, la risoluzione del Consiglio e del ministri della 
pubblica istruzione sull'educazione del consumatori é stata dibattuta 
dal Parlamento britannico. 
Nelle scuole del Regno Unito l'educazione al consumo non rientra tra 
gli argomenti di esame e non fa quindi parte del programma essenziale 
delle scuole. Tuttavia alcune scuole hanno elaborato programmi di 
educazione al consumo e vari argomenti fanno parte della formazione 
specifica degli allievi e del loro sviluppo personale. 
Inoltre, l'educazione al consumo rappresenta una parte notevole degli 
argomenti trattati nel corsi di avviamento commerciale e di "Home 
economics". 
Nel 1986 II governo ha diffuso gratuitamente oltre 100 000 esemplari 
del fascicolo predisposto dal ministero del commercio e dell'industria 
("Office of Fair Trading"), In cui veniva illustrato II materiale 
didattico sull'educazione al consumo In vari settori. 
Attualmente numerose autorità locali producono il proprio materiale 
didattico per l'educazione al consumo. 
Anche se le conoscenze In materia di consumo non costituiscono una 
materia a sé nei programmi delle scuole britanniche, esse coincidono 
frequentemente con le conoscenze di altre materie e fanno quindi parte 
della formazione generale dell'allievo. 
Ili. ESPERIMENTI PILOTA IN FATTO DI FORMAZIONE DEGLI INSEGNANTI DI 
EDUCAZIONE AL CONSUMO 
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Con gli esperimenti pilota si é inteso promuovere l'educazione dei 
consumatori come materia obbligatoria nella formazione dei professori 
o come formazione complementare nel caso del professori già in 
attività di servizio. 
Tali Iniziative hanno messo In rilievo la scarsa presenza In tutti gli 
Stati membri dell'insegnamento sul consumo, ed hanno dimostrato che 
l'educazione al consumo poteva esssre potenziata adeguandola al 
contesto particolare della legislazione di ogni singolo paese. 
La risoluzione del 9 giugno 1986 ha consentito di attribuire una certa 
Importanza e ampiezza agli studi di fattibilità che l'hanno preceduta. 
a) Formazione deglI Insegnanti 
Nei seguenti paesi si sono avuti esperimenti pilota nel campo della 
formazIone deg11 Insegnantl: 
Nel Regno Unito II "National Consumer Council" ha attuato, nel 
1986, un programma consistente In una serie di seminari organizzati 
in varie regioni del paese. 
In lrIanda l'"OffIce the Consumer Affairs" ha organizzato, nel 
1986, In coopérez Ione con II "Curriculum Development Unit" del 
"Trinity College Dublin", un Importante seminarlo a livello 
nazionale per la formazione dei professori. 
In Francia l'Istituto nazionale del consumo a Parigi e II Centro 
regionale del consumo a Lilla hanno organizzato programmi di 
formazione del professori. I contratti con tali enti sono stati 
prolungati fino al 1987 e al 1988. 
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in Be IqIo II Centro di ricerca e d'informazione delle organizzazioni del 
consumatori (CRIOC) ha avviato, nel 1987, un programma di ricerche sulle 
esigenze educative del consumatori. Il centro ha poi organizzato, nel 1988, 
varie riunioni per la formazione degli Insegnanti. 
In Portoga!lo. I'"Instituto Naclonal de Defesa Do Consumi dor" ha 
organizzato, nel 1987 e nel 1988, seminari per la formazione degli 
Insegnanti a Lisbona, a Porto e a Faro. Nel corso di tali programmi si sono 
prese Iniziative allo scopo di formare nello stesso tempo I professori e 
gli educatori di adulti. 
In Spagna. I'"Instituto Naclonal del Consumo" ha organizzato, nel 1988, 
esperimenti pilota in varie città spagnole come Madrid, Santander e 
Ta lavera de la Reina. 
Nel Paesi Bassi l'esperimento pilota è stato condotto nel 1988 dal 
"Consuinentenbond", il quale ha In un primo momento avviato uno studio sulle 
esigenze In materia di educazione al consumo. In seguito allo studio, Il 
suddetto organismo ha selezionato due scuole superiori per le quali é stato 
elaborato un manuale di educazione del consumatore. SI prevede che tale 
esperimento, che ha assunto la forma di seminari per futuri Insegnanti, 
verrà successivamente proseguito. 
In Danimarca, l'esperimento pilota, anch'esso condotto nel 1988, é 
consistito In due seminari destinati a studenti delle scuole magistrali e 
in un corso di 30 ore, Integrato nel programma di una scuola magistrale 
danese. Le autorità responsabili hanno mostrato vivo interesse per tale 
Iniziativa. 
In Grecia, la Commissione aveva stabilito contatti preliminari che, 
purtroppo, non sono sfociati In iniziative concrete a causa di problemi 
Interni al ministero della pubblica Istruzione, competente per tale 
settore. Tuttavia, si potrebbero promuovere precise Iniziative sperimentali 
qualora la Commissione dovesse proseguire, nel 1989, Il proprio programma 
di formazione degli insegnanti. 
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Con altri paesi, quali l'Italia, la Repubblica federale di Germania 
e II Lussemburgo, si sono presi contatti che sono sfociati In 
proposte che consentirebbero l'elaborazione di adeguati programmi. 
Anche se le Iniziative e inora avviate nel quadro del programma non 
sono state che esperImentall, finanziate dalla Commissione e, di 
conseguenza, limitate, I progressi e i risultati conseguiti sono 
considerevoli. In linea di massima si può giudicare molto 
positivamente l'esperienza acquisita che consentirà di evidenziare 
le direttrici secondo cui andranno orientate le Iniziative future. 
b) Elaborazione del materiale didattico 
La Commissione ha contribuito finanziariamente all'allestimento di 
materiale didattico di carattere generale: un gioco educativo nel 
settore economico con materiale didattico per gli insegnanti (CRC 
Lilla); un complesso di videoclip unitamente a schede di lavoro per 
gli allievi e I professori (Mid Glamorgan County Council). 
Attualmente la Commissione sta elaborando un documento denominato 
"Safety pack", costituito da una serie di schede didattiche per un 
pubblico di 8-14 anni, con annesso materiale di orientamento per gli 
insegnanti. Il documento verrà prossimamente utilizzato negli Stati 
membri su piccola scala, alio scopo di verificarne l'adattabilità 
alle varie situazioni dell'Insegnamento. Esso costituisce II primo 
esperimento in materia dt allestimento di materiale a livello 
comunitario. 
IV. CONCLUSIONI 
La Commissione ritiene che l'educazione dei consumatore faccia parte 
integrante dell'educazione In genere e Insiste sulla necessità che il 
consumatore venga adeguatamente preparato all'Importante funzione di 
operatore economico responsabile nella realtà sociale ed economica di 
oggi, In quella nuova del 1992 e In quella di un futuro più lontano. 
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In proposito, occorre sottolineare l'importanza dei due Programmi 
comunitari di azione sul passaggio dai giovani dalla scuola alla vita 
attiva. Durante due periodi quadriennali (1978-1982 e 1983-1987) si 
sono sperimentate nella Comunità, In stretta col laboraziona con gli 
Stati membri, nuove metodologie educative e formative per consentire ai 
giovani un migliore Inserimento nella vita attiva. 
Gli esperimenti pilota hanno tra l'altro riguardato i rapporti scuola-
impresa, la formazione degli insegnanti e I rapporti genitori-scuoia (6) 
a) NeglI Stati membri é giocoforza constatare che, nel quadro della 
promozione dell'educazione dei consumatori, le autorità competenti 
degli Stati membri non hanno favorito nessuna iniziativa a livello 
di formazione Iniziale degli Insegnanti o del programmi di 
aggiornamento degli Inssgnanti già In servizio. Nel paesi in cui 
l'educazione al consumo é già stata presa in considerazione (R.F. 
di Germania, Belgio, Spagna, Francia, Irlanda, Lussemburgo, 
Portogallo e Regno Unito) esistono differenze a livello degli 
obiettivi, del mezzi e del risultati. 
Attualmente la possibilità di Inserire l'educazione al consumo 
nell'Insegnamento é allo studio a livello nazionale nella 
Repubblica federale di Germania, in Spagna, In Lussemburgo e nel 
Paesi Bassi. 
In Belgio e nel Regno Unito, invece, sono le stesse scuole che 
hanno la facoltà di decidere se inserire o meno questa matsrla 
nell'orario scolastico. 
In Danimarca la formazione in parola verrebbe Impartita solo in 
corsi di studi ben specifici (ad es. studenti di "economia 
domestica"). 
b) GII esperimenti pi Iota organizzati dalla Commissione hanno 
dimostrato quanto segue: 
(6) Fascicolo "Dalla scuola alla vita attiva", bilancio prospettico del 
programma di transizione, Comunità europea, Bruxelles, gennaio 1988, 
doc. 28 WD 88 FR. 
- 17 -
1) Il programma europeo ha servito da catalizzatore per suscitare una 
presa di coscienza nazionale In materia e per promuovere programmi 
nazionali (ad es. In Belgio) senza violare l'autonomia decisionale 
dogi I Stati membri. 
2) Le iniziative a livello nazionale possono avvalersi dell'esperienza 
degli altri Stati membri apportando nel contempo un contributo 
proprio agli altri programmi. 
3) Un eeperlmento pilota della durata di un anno non è In linea di 
massima sufficiente psr conseguire sostanziali risultati, ed é 
soprattutto II caso per quel paesi che non hanno una tradizione in 
materia. E' pertanto necessario un programma a più lungo termine. 
4) GII esperimenti pilota hanno evidenziato quanto aia essenziale 
disporre di materiale didattico. 
I professori maggiormente motivati sono In grado di sfruttare le 
situazioni reali, di ricorrere ad articoli di giornali o servirsi di 
materiale improvvisato come base didattica per I loro corsi sul 
consumo. 
La maggioranza degli insegnanti ha Invece bisogno di una specifica 
formazione e preferisce poter di eporre di un materiale didattico 
specifico per l'educazione del consumatore; ciò consente inoltre 
d'Impartire un insegnamento di migliore qualità. 
5) Per concludere, In tutti gli Stati membri esiste un effettivo 
fabbisogno sia di materiale didattico che di formazione degli 
Insegnanti su vasta scala. 
e) Per quanto riguarda II materiale didattico, l'organizzazione di 
esperimenti pi Iota ha stimolato la produzione e lo sviluppo di detto 
materiale, mettendo anche in evidenza situazioni e casi che possono 
servire di riferimento didattico. 
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I formatori e gli Insegnanti implicati nei programmi sono stimolati a 
crsare materiale didattico per l'educazione al consumo e possono essere 
Indotti - e ciò é ancora più Importante - ad elaborare materiale di 
orientamento che consenta di arricchire il materiale esistente. 
La Commissione esprime le seguenti convinzioni: 
1) E' importante promuovere l'educazione del consumatore mediante una 
specifica formazione preliminare dei professori, sia nsl quadro 
della formazione degli insegnanti che come formazione complementare 
per gli Insegnanti In attività di servizio. Una formazione 
appropriata degli insegnanti consente infatti di: 
- comprendere i contenuti dell'educazione al consumo, 
- avere la padronanza del metodi di tale formazione, 
- poter discernere tra II materiale didattico di buona e di cattiva 
qualità (di origine commerciale o proveniente dallo stesso mondo 
scolastico), 
- prsdlsporre l'Inserimento dell'educazione del consumatore nel 
programma sia come materia a sé, che come elemento Integrato ai la 
varietà di argomenti a carattere più generale. 
2) E' altresì importante promuovere la creazione sia del materiale 
didattico Idoneo alla formazione degli Insegnanti, sia di quello 
destinato ad essere impiegato dai professori nslla loro opera 
educativa. 
V. PROSPETTIVE 
La risoluzione del 9 giugno 1986 ha dato l'avvio ad Inizlatlvee efficaci 
a favore dell'educazione del consumatori, ma non e stato finora 
possibi le conseguire gli obiettivi prefissi. Tuttavia, dalla fine 
del 1988 si delineano negli Stati membri nuovi progressi. 
L'attuazione della risoluzione del 9 giugno 1986 deve essere proseguita 
ed intensificata negli anni a venire, a livello scolastico e a livello 
degli adulti,tenendo conto del risultati acquisiti in seguito alla 
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realizzazione dei vari progetti previsti dal Programmi comunitari di 
azione sul passaggio del giovani dalla scuola alla vita attiva 
(Programmi "Transizione"). 
L'attuazione avverrà In stretta cooperazlone tra le autorità comunitarie 
competenti e quelle didattiche a livello nazionale, regionale e locale, 
e s'Inserirà nel contesto del programma a medio termine della 
Commissione sull'istruzione e la formazione. 
Dato che la prima esposizione di materiale didattico (Madrid, 
maggio 1988) ha dato luogo a validi scambi di vedute e di Idee, la 
Commissione si propone di proseguire tale lodevole Iniziativa e di 
continuare a svolgere una funzione dinamica organizzando altre 
manifestazioni puntuali, che favoriscano gli scambi di vedute, di Idee e 
di espsrlenze. 
La Commissione si prefigge di estendere le attività Inerenti 
all'educazione al consumo a quelle conneese con l'educazione dei 
consumator I aduIti: 
- per I giovani che sono ancora nell'età dell'obbligo scolastico 
attraverso l'Insegnamento professionale; 
- per gli adulti integrati direttamente nel mondo del lavoro, attraverso 
le organizzazioni di consumatori, le organizzazioni professionali, le 
organizzazioni familiari, I sindacati, gli organismi egli enti di 
formazione continua; 
L'educazione dei consumatori deve inoltre tener presente gli aspetti del 
completamento del mercato interno che Interessano in modo particolare I 
consumator I. 

Commissione delle Comunità europee 
COM(89) 17 def. 
Relazione della 
COMMISSIONE 
sull'educazione del consumatore negli istituti d'istruzione elementare e 
secondaria 
7.4.1989 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L—2985 Lussemburgo 
Serie: DOCUMENTI 
1989 — 20 pag. — Formato cm 21.0 x 29.7 
IT 
ISSN: 0254-1505 
ISBN: 92-77-47935-3 
N. di catalogo : CB-CO-89-122-IT-C 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 17 def. 
DOCUMENTI 
Relazione della 
COMMISSIONE 
sull'educazione del consumatore negli istituti 
d'istruzione elementare e secondaria 
17 
N. di catalogo : CB-CO-89-122-IT-C 
ISBN: 92-77-47935-3 7.4.1989 
€ 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE