Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Una strategia per il futuro delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea"



Gazzetta ufficiale n. C 221 del 17/09/2002 pag. 0037 - 0042



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Una strategia per il futuro delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea" (2002/C 221/10) Il Comitato economico e sociale, in data 31 maggio 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23 del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La sezione Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Lopez Almendariz, in data 7 maggio 2002. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio, nel corso della 391a sessione plenaria, con 103 voti favorevoli, 0 contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Le regioni ultraperiferiche (RUP) ossia i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre, Madera e le Canarie formano parte a pieno titolo dell'UE ma si contraddistinguono per un situazione del tutto particolare. 1.2. Si tratta di regioni che presentano tutte una realtà analoga, caratterizzata da una serie di fattori geografici, fisici e storici che determinano essenzialmente il loro sviluppo economico e sociale. 1.3. Questa realtà, riconosciuta dal diritto comunitario attraverso l'articolo 299, paragrafo 2 del Trattato(1), è dovuta al persistere e all'accumularsi di una serie di fattori tra i quali: la grande distanza, l'insularità e la superficie ridotta (eccetto la Guayana), la topografia, la densità di popolazione e la dipendenza economica da un numero limitato di attività economiche. 1.4. Le RUP devono pertanto sostenere costi superiori rispetto al resto del territorio dell'UE, costi che a loro volta impediscono a tali regioni di partecipare pienamente alla dinamica del mercato interno. Bisogna sperare che il successo dell'introduzione dell'euro contribuisca all'integrazione di queste regioni tra di loro e con le altre regioni europee. 1.5. La situazione delle RUP si caratterizza per un notevole ritardo di sviluppo rispetto ad altre regioni dell'UE. Tale ritardo, nonostante per alcuni aspetti sia diminuito nel corso degli anni grazie soprattutto al sostegno della Comunità, continua ad essere importante a causa dello strutturarsi, del persistere e dell'intensificarsi dei fattori che determinano il carattere ultraperiferico. 1.6. Inoltre, per la loro posizione geografica strategica in quanto vicine ad altri continenti, le RUP costituiscono la frontiera esterna più lontana dell'UE, cosa che offre loro notevoli possibilità ma determina al tempo stesso numerose incertezze. 2. Quadro giuridico e amministrativo delle azioni comunitarie nelle RUP 2.1. L'Unione europea ha riconosciuto in linea di principio la realtà specifica delle regioni ultraperiferiche; tale realtà ha ricevuto una consacrazione ufficiale con il suo inserimento nell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato di Amsterdam. 2.2. Nel 1986, la Commissione europea ha creato un gruppo interservizi per le RUP composto da rappresentanti delle varie Direzioni generali, dipendente dal Segretariato generale della Commissione e sottoposto all'autorità del Presidente della stessa Commissione, incaricato di coordinare le azioni comunitarie a favore di queste regioni e di servire da intermediario con le amministrazioni nazionali e regionali competenti. 2.3. All'epoca, la Commissione europea ha deciso di adottare un approccio comune nei confronti di queste regioni attraverso i programmi Posei (programmi di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità delle RUP), che sono: Poseidom per i dipartimenti francesi d'oltremare (Martinica, Guadalupe, Guayana e Réunion); Poseican per le Canarie e Poseima per Madera e le Azzorre. 2.3.1. I programmi Posei, basati sul duplice principio dell'appartenenza delle RUP alla Comunità e del riconoscimento della loro realtà regionale, hanno reso possibile, tra l'altro, la modulazione di talune politiche comuni e l'adozione di determinate misure specifiche a favore di queste regioni, senza per questo compromettere il principio di coerenza e di integrità del diritto comunitario e con l'obiettivo di conseguire la coesione economica e sociale. 2.4. Tuttavia, la stessa Commissione europea, nella sua relazione del marzo 2000(2), ha riconosciuto che tale approccio è insufficiente e parziale e deve dunque essere potenziato. 2.5. La Commissione europea riconosce che, di fronte ai cambiamenti importanti che stanno per verificarsi, dovuti all'ampliamento e al fenomeno della globalizzazione, l'azione della Comunità a favore delle RUP deve essere maggiormente mirata, flessibile ed efficace. 2.5.1. In effetti, l'adesione di nuovi Stati membri con un PIL pro capite molto inferiore alla media comunitaria, determinerà per le RUP un'apparente relativizzazione del loro ritardo reale all'interno dell'UE, cosa che potrebbe comportare un trasferimento degli aiuti comunitari verso i futuri Stati membri dell'Europa orientale. 2.6. Nella citata relazione, la Commissione europea sottolinea che l'articolo 299, paragrafo 2 dà inizio ad una nuova fase nell'approccio comunitario concernente le RUP e presuppone un salto qualitativo rispetto all'approccio precedente, cui deve far seguito la definizione di una strategia di sviluppo sostenibile per queste regioni. Nelle conclusioni dei Consigli di Lisbona, Feira, Nizza, Göteborg e Laeken, il Consiglio dei Ministri è stato invitato ad esaminare quanto prima le proposte concrete di elaborazione di politiche specifiche a favore delle RUP. 2.7. Oltre alla Commissione europea, anche il Parlamento europeo e il Comitato delle Regioni hanno voluto pronunciarsi sul modo migliore di applicare l'articolo 299, paragrafo 2 perché svolga la sua missione, contribuisca a ridurre le disparità tra le RUP e le altre regioni comunitarie e affinché le RUP possano approfittare dei vantaggi del mercato interno alle stesse condizioni delle altre regioni. 2.8. In tal modo, il Comitato economico e sociale europeo intende contribuire alla definizione delle misure volte a sviluppare l'articolo 299, paragrafo 2 affinché tali misure si inseriscano in una vera e propria strategia di sviluppo sostenibile per le RUP che permetta a queste ultime di integrarsi pienamente nello spazio europeo. 3. Motivi che giustificano l'adozione di misure concrete 3.1. La realtà ultraperiferica è menzionata all'articolo 299, paragrafo 2 del Trattato e la Commissione europea, nella sua relazione del marzo 2000, riconosce che tale articolo offre una base giuridica unica e comune alle misure concernenti le RUP. 3.1.1. Nella citata relazione, la Commissione europea precisa che l'elenco degli ambiti nei quali il Consiglio può adottare misure specifiche per le RUP non è restrittivo. Pertanto, questi ambiti sono diversi e aperti alla futura evoluzione delle politiche comunitarie. 3.2. L'articolo 299, paragrafo 2 rappresenta una nuova fase dell'approccio comunitario relativo alle RUP. Per questo motivo, le misure specifiche che saranno adottate in futuro saranno il risultato di questa nuova fase, che non tiene conto del periodo transitorio previsto per la piena integrazione di alcune di queste regioni all'Unione europea. Si tratta di un vero e proprio salto qualitativo nell'impostazione comunitaria concernente le RUP, nel senso che quest'ultima dovrà trasformarsi in una strategia globale per le regioni ultraperiferiche. 3.3. La dimensione strutturale e permanente del carattere ultraperiferico richiede l'adeguamento delle politiche comuni alle RUP e l'articolo 299, paragrafo 2 è la base giuridica appropriata per conseguire questo obiettivo. Tale base giuridica deve portare alla definizione di un regime specifico che non comprometta la coerenza del diritto comunitario e del mercato interno. 3.3.1. Va ricordato che la modulazione delle politiche comuni e l'adozione di misure specifiche a favore delle RUP nell'ambito dei programmi Posei non ha mai pregiudicato la coerenza del diritto comunitario e del mercato interno. 3.3.2. Le RUP sono regioni fragili, che presentano problemi specifici permanenti e che sono caratterizzate da un notevole ritardo di sviluppo, da tassi di disoccupazione molto elevati e da forme di occupazione altamente precarie. Pertanto, le misure specifiche adottate a loro favore, lungi dall'avere un impatto negativo sul funzionamento del mercato interno, perseguono l'obiettivo di collocare tali regioni su un piede di parità con il resto del territorio comunitario e di raggiungere la coesione. 3.4. La stessa Commissione europea, nella sua relazione del marzo 2000, ha riconosciuto che non si tratta solo di dare una risposta alle richieste specifiche di tali regioni ma anche di verificare, prima della elaborazione di qualsiasi normativa comunitaria, se ci siano aspetti relativi alle RUP che conviene esaminare. 3.4.1. Per tale motivo, dinanzi agli sviluppi futuri e più concretamente nella prospettiva dell'ampliamento, l'azione comunitaria a favore delle RUP non deve solo proseguire ma anche consolidarsi, in quanto tali regioni continueranno a dover sopportare gli svantaggi dovuti alla loro situazione periferica. 4. Osservazioni specifiche 4.1. Il Comitato si rammarica che la nuova regolamentazione relativa ai Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 non abbia tenuto conto del criterio di ultraperifericità per l'inserimento di tali regioni nell'obiettivo 1. 4.2. Nella prospettiva dell'ammissibilità ai Fondi strutturali al di là del 2006, il Comitato ritiene che l'articolo 299, paragrafo 2 sia una base giuridica sufficientemente solida da consentire l'utilizzazione di criteri più consoni alla realtà ultraperiferica di tali regioni rispetto al PIL pro capite, di carattere prettamente statistico. 4.3. Il Comitato è preoccupato del fatto che la Commissione europea, nonostante le intenzioni espresse nella relazione del marzo 2000, in pratica non sfrutta tutte le possibilità previste dall'articolo 299, paragrafo 2, soprattutto per quanto concerne alcuni ambiti delle politiche comunitarie, come invece occorrerebbe fare tenendo conto della sfida ambiziosa di garantire lo sviluppo delle RUP. 4.4. Il Comitato è inoltre preoccupato del fatto che la Commissione europea si mostra restia ad utilizzare tale articolo quando presenta al Consiglio proposte concrete a favore di dette regioni, limitandone considerevolmente la portata e utilizzandolo come una disposizione secondaria. 4.5. Il Comitato ritiene che, lungi dall'essere una disposizione secondaria, l'articolo 299, paragrafo 2 sia una base giuridica specifica per le RUP il cui obiettivo principale è quello di consentirne lo sviluppo. 5. Proposte e raccomandazioni 5.1. Il Comitato ritiene che la Commissione europea debba rispettare gli impegni annunciati nella relazione del marzo 2000, dando all'articolo 299, paragrafo 2 la portata che merita in quanto base giuridica adatta a stabilire deroghe al diritto comunitario generale, al fine di compensare gli svantaggi dovuti all'ultraperifericità e consentire in tal modo lo sviluppo delle RUP. 5.2. Il Comitato ritiene quanto segue: - è assolutamente necessario che l'UE elabori una strategia globale a favore delle regioni ultraperiferiche definendone i principi e gli obiettivi, stabilendo i mezzi a disposizione e fissando un calendario delle misure da adottare; - tale necessità è ancor più evidente se si tiene conto dell'attuale contesto mondiale, caratterizzato dal fenomeno della globalizzazione, e della sfida dell'ampliamento, che sposterà il centro di attenzione dell'UE verso est; - occorre inaugurare una nuova fase dell'approccio comunitario nei confronti delle RUP, che supponga un salto qualitativo rispetto all'impostazione tradizionale e costituisca una base giuridica adatta a consentire deroghe e adeguamenti al diritto comunitario generale a favore delle RUP e a gettare le basi di una vera e propria politica comunitaria per le regioni ultraperiferiche; - il criterio dell'ultraperifericità dev'essere preso in considerazione a tutti i livelli di attuazione delle politiche comunitarie. 5.3. Per tutti questi motivi, il Comitato ritiene indispensabile elencare, a titolo indicativo e non esaustivo, le seguenti misure e chiede che la Commissione europea: 5.3.1. Proponga misure specifiche a favore delle RUP sulla base dell'articolo 299, paragrafo 2. Dato il carattere permanente e strutturale dell'ultraperifericità, le misure specifiche non dovranno essere limitate nel tempo, anche se devono essere oggetto di controlli periodici. 5.3.2. Tenga anche conto, al momento di elaborare qualsiasi normativa comunitaria, delle caratteristiche e delle necessità di tali regioni e prepari, se del caso, schede sull'impatto di un'eventuale normativa su di esse. Includa inoltre l'ultraperifericità tra i criteri da prendere in considerazione a tutti i livelli di attuazione delle politiche comunitarie. 5.3.3. Consideri l'ultraperifericità un elemento sufficiente per inserire le RUP nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del Trattato, in particolare per quanto concerne i criteri di applicazione degli aiuti di Stato a finalità regionale. 5.3.4. Promuova l'accesso delle RUP ai programmi comunitari dando un trattamento preferenziale ai loro progetti. 5.3.5. In vista della riforma della politica regionale al di là del 2006, effettui sin d'ora uno studio sulla posizione che le RUP devono occupare nel nuovo contesto regionale, tenendo conto di quanto stabilisce l'articolo 299, paragrafo 2. Già nella seconda relazione sulla coesione, la Commissione europea riconosce che le RUP, in quanto regioni particolarmente fragili, costituiscono una priorità dell'azione comunitaria. Ai fini dell'ammissibilità ai fondi strutturali nel contesto della nuova politica regionale, il Comitato invita la Commissione a tener conto in questo studio di altri criteri diversi dal PIL pro capite, più adeguati alla realtà delle RUP. 5.3.6. Nell'ambito della riflessione che dovrà portare avanti per definire i nuovi orientamenti della politica comune della pesca, permetta l'applicazione di misure specifiche a favore delle RUP per quanto concerne, tra le altre cose: il mantenimento a tempo indeterminato dei regimi di compensazione dei costi aggiuntivi per la commercializzazione di determinati prodotti della pesca effettuando aggiornamenti periodici in materia di specie, importazioni e quote; il trattamento specifico delle flotte di tali regioni a titolo dei fondi previsti dallo Strumento Finanziario di Orientamento della pesca (SFOP); l'applicazione di una politica di conservazione, gestione e ricerca delle risorse ittiche per tali regioni; l'estensione e la proroga dei regimi speciali d'importazione di prodotti ittici non presenti in tali regioni; l'assegnazione di fondi per la valutazione periodica delle risorse ittiche e il riconoscimento di nuove specie di pesci su scala comunitaria, nonché di determinati aiuti, ad esempio quelli relativi allo stoccaggio privato, alle eccedenze o alle organizzazioni professionali. 5.3.7. In campo agricolo, proceda all'adeguamento delle organizzazioni comuni di mercato (OCM) alle particolarità delle produzioni agricole e di bestiame delle RUP; questo vale in particolare per le OCM che hanno più direttamente incidenza su tali produzioni (banane, ortofrutticoli, floricultura, prodotti caseari, carni bovine, carni ovine/caprine, zucchero, vino, ecc.) sia nel quadro dei programmi Posei sia attraverso un riconoscimento specifico all'interno delle stesse OCM. Per scongiurare inoltre la scomparsa delle produzioni agricole tradizionali delle RUP, tenga debitamente in considerazione, nel definire la futura riforma della PAC, delle caratteristiche più evidenti dellagricoltura di tali regioni, che sono la dipendenza da un numero limitato di prodotti e la mancanza di reali possibilità di diversificazione. 5.3.8. Assicuri la parità di condizioni tra i prodotti importati e quelli locali e consideri, tra le altre misure: il consolidamento e il potenziamento del capitolo "agricoltura" dei programmi Posei garantendo una copertura finanziaria sufficiente; il miglioramento delle condizioni di riesportazione e spedizione di prodotti trasformati a base di materie prime; la stabilità degli aiuti grazie alla fissazione di un livello minimo. 5.3.9. Rafforzi e consolidi i meccanismi dell'OCM delle banane, in modo da continuare a garantire il reddito dei produttori comunitari. Mantenga inoltre il regime di quote rinunciando ad applicare il sistema di dazio unico a partire dal 2006 ed analizzi in profondità l'impatto che questo avrà sui produttori delle RUP prima di qualsiasi modifica sostanziale al regime attuale. 5.3.10. Adotti, tenendo conto dell'elevato grado di specializzazione dell'agricoltura nelle RUP, nuove misure che favoriscano la competitività delle produzioni agricole di queste zone, ad esempio pomodori, fiori, piante e frutta, le quali entrano in concorrenza con produzioni analoghe di zone geografiche vicine che godono di accordi di associazione con l'UE (es. Marocco) o di regimi preferenziali autonomi (ACP); allo stesso modo, introduca misure doganali adeguate per garantire il rigoroso rispetto delle quote assegnate in base a tali accordi bilaterali, al fine di assicurare l'equilibrio previsto dagli stessi accordi per quanto concerne il livello quantitativo della produzione di paesi terzi che può entrare nell'Unione europea senza provocare disfunzioni del mercato. 5.3.11. Promuova la fissazione di clausole di salvaguardia che prevedano la possibilità di stabilire misure di protezione a favore dei mercati ultraperiferici, ogni qual volta le importazioni di determinati prodotti che godono di preferenze tariffarie o che sono soggetti ad accordi di cooperazione con paesi terzi minaccino lo sviluppo delle loro economie. 5.3.12. In campo fiscale, permetta di prorogare i regimi differenziati delle RUP, strumenti necessari per lo sviluppo economico di queste regioni. 5.3.13. In ambito doganale, mantenga le esenzioni dei dazi all'importazione di determinati prodotti importanti per l'economia delle RUP e applichi l'esenzione e lo status di libera pratica a tutti i prodotti delle RUP ottenuti grazie ad una sufficiente trasformazione delle materie prime provenienti dai paesi terzi, in modo da compensare la politica di preferenze tariffarie dell'UE con paesi terzi, l'assenza di economie di scala e la lontananza delle RUP dai centri di attività industriale. 5.3.14. Nel settore dei trasporti stabilisca i meccanismi e le procedure adeguate per l'effettiva integrazione dell'ultraperifericità in tutti gli aspetti della politica comune dei trasporti che presentano ripercussioni sullo sviluppo di tali regioni; realizzi sin da ora uno studio sugli effetti che la liberalizzazione dei mercati dei trasporti potrà avere per le RUP, e porti avanti gli sforzi per integrare i progetti di tali regioni nelle reti transeuropee dei trasporti. La Commissione è inoltre invitata ad esaminare a fondo la possibilità di creare un quadro specifico per gli aiuti di stato e i servizi di interesse economico generale relativo al settore dei trasporti verso le RUP e al loro interno. 5.3.15. Acceleri, per quanto riguarda in particolare il settore dei trasporti, la promulgazione della direttiva sulla liberalizzazione dei servizi portuali, cosa che si giustifica con la necessità di ridurre i costi di approvvigionamento in queste regioni e prendendo in considerazione, al tempo stesso, l'esigenza di integrare la dimensione dell'ultraperifericità in tutti gli aspetti della politica comune che abbiano ripercussioni sullo sviluppo di tali regioni, in base agli impegni assunti dalla Commissione nella sua relazione del marzo 2000. 5.3.16. Preveda di applicare dei meccanismi che garantiscano il finanziamento pubblico di infrastrutture di trasporto nelle RUP, di adottare programmi specifici di trasporto pubblico e di introdurre criteri per rendere l'obbligo di servizio pubblico più flessibile in queste regioni. Questo permetterebbe loro di disporre della giusta capacità di far fronte alle difficoltà concernenti i tragitti, le frequenze, la qualità del servizio, gli orari e i costi del trasporto marittimo e aereo, in modo da rimediare al problema della duplice insularità. 5.3.17. In campo energetico, lo sfruttamento delle potenzialità delle energie rinnovabili e la creazione di reti di trasporto di energia nelle zone ultraperiferiche, che costituiscono un fattore di sicurezza economica e di efficienza energetica e che permettono anche di realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile, richiederanno, tenuto conto della quantità di risorse necessarie per eseguire tali progetti in questo ambito geoterritoriale, l'eventuale partecipazione di diverse fonti europee di finanziamento nonché la loro addizionalità. 5.3.18. Dia impulso alla liberalizzazione dei mercati dell'energia, adotti misure cautelari che garantiscano tariffe uguali o inferiori a quelle del territorio continentale europeo e promuova l'accesso prioritario delle RUP ai programmi orizzontali nel settore dell'energia. 5.3.19. In campo ambientale, agevoli il finanziamento europeo dell'infrastruttura di gestione ambientale e introduca adeguamenti e deroghe alle norme ambientali di carattere orizzontale, tenendo presente anche il fatto che le RUP sono considerate spazi naturali. 5.3.20. Preveda, per quanto concerne le PMI e lo sviluppo di nuove attività produttive e di servizi, le seguenti misure: promozione di azioni favorevoli ad un clima di iniziativa e di sviluppo imprenditoriale nelle RUP; potenziamento delle risorse finanziarie attraverso l'utilizzazione di tecniche e di programmi di natura finanziaria (capitale di rischio, sistemi di mutua garanzia, ecc.) facilitando al tempo stesso l'accesso delle PMI a queste fonti di finanziamento allo scopo di eliminare gli ostacoli alla loro creazione e al loro sviluppo; promozione di una maggiore conoscenza e utilizzazione dei prestiti della BEI e delle operazioni con capitali di rischio; miglioramento delle procedure di scambi di esperienze e buone pratiche in materia di politiche e misure di sostegno alle piccole e medie imprese. 5.3.21. Tenga conto dell'articolo 299, paragrafo 2 quando si tratta di stabilire i criteri di ammissibilità ai programmi orizzontali comunitari. In numerose occasioni, le RUP non hanno potuto beneficiare di detti programmi perché concepiti in funzione delle caratteristiche e delle necessità delle regioni continentali, ben distinte da quelle delle RUP. 5.3.22. Contribuisca allo sviluppo del potenziale di risorse umane delle RUP soprattutto sostenendo misure nel campo dell'istruzione e della formazione professionale di imprenditori e lavoratori e assicurando al tempo stesso l'applicazione di fondi strutturali aventi per obiettivo l'occupazione. 5.3.23. Preveda una serie di misure che contribuiscano a ridurre gli effetti dell'immigrazione illegale nelle RUP, tenuto conto della loro condizione di frontiera esterna della Comunità. 5.3.24. Dato che i settori della società dell'informazione e dell'innovazione tecnologica costituiscono vere opportunità per le RUP in quanto possono contribuire ad alleviare determinati svantaggi propri dell'ultraperifericità, consideri le RUP regioni prioritarie nell'ambito dell'elaborazione di misure in questi settori. Applichi pertanto nelle RUP una serie di strategie regionali integrate di ricerca, sviluppo e innovazione che contribuiscano ad aumentare notevolmente la partecipazione di queste regioni ai programmi quadro comunitari di R e S. Rafforzi inoltre la ricerca nei principali settori economici delle RUP attraverso progetti e azioni volte al trasferimento delle tecnologie che tengano conto delle particolarità di tali regioni e promuova la messa a disposizione di infrastrutture specifiche di R e S, ad esempio quelle destinate alla valorizzazione delle risorse naturali e alla ricerca astronomica, approfittando delle speciali caratteristiche geografiche e climatiche delle RUP. 5.3.25. Faccia sì che il nuovo quadro regolamentare nel settore delle telecomunicazioni venga pienamente applicato alle RUP, in particolare l'accesso alle infrastrutture (rete internazionale, nazionale e locale), la liberalizzazione della rete locale e l'applicazione di una politica non discriminatoria in materia di tariffe. 5.3.26. Avvii le azioni necessarie che rendano possibile nella pratica la cooperazione tra le RUP e i paesi terzi vicini. Nell'ambito dell'iniziativa comunitaria Interreg III tale cooperazione risulta impossibile in quanto non esistono meccanismi di coordinamento tra lo strumento finanziario comunitario (FESR) e gli strumenti finanziari di cooperazione con i paesi terzi (MEDA, FED). Queste azioni dovranno coprire anche gli aspetti commerciali il che impone l'elaborazione di strategie di penetrazione nei mercati dei paesi terzi vicini. In questo modo, sarà possibile alleviare in parte le difficoltà causate dall'assenza di un'economia di scala, dovuta a sua volta alle dimensioni ridotte dei mercati regionali. 5.3.27. Elabori annualmente un calendario preciso delle azioni da portare avanti in applicazione dell'articolo 299, paragrafo 2. nonché una relazione semestrale contenente una valutazione dei risultati ottenuti nei precedenti sei mesi. 5.3.28. Potenzi il proprio gruppo interservizi e gli assegni risorse umane e operative sufficienti per poter continuare a svolgere il suo lavoro di coordinamento, monitoraggio e iniziativa in condizioni ottimali. In questo modo, il gruppo interservizi, e in particolare il suo Presidente, disporrà di un più ampio margine di manovra tra le diverse unità della Commissione europea che potrebbero essere coinvolte in questioni concernenti le RUP. Bruxelles, 29 maggio 2002. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Articolo 299, paragrafo 2. Le disposizioni del presente trattato si applicano ai dipartimenti francese d'oltremare, alle Azzorre, a Madera e alle isole Canarie. Tuttavia, tenuto conto della situazione socioeconomica strutturale dei dipartimenti francesi d'oltremare, delle Azzurre, di Madera e delle isole Canarie, aggravata dalla loro grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili, dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, adotta misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione del presente Trattato a tali regioni, ivi comprese politiche comuni. Il Consiglio, all'atto dell'adozione delle pertinenti misure di cui al secondo comma, prende in considerazione settori quali politiche doganali e commerciali, politica fiscale, zone franche, politiche in materia di agricolture e pesca, condizioni di fornitura delle materie prime e di beni di consumo primari, aiuti di Stato e condizioni di accesso ai fondi strutturali e ai programmi orizzontali delle Comunità. Il Consiglio adotta le misure di cui al secondo comma tenendo conto delle caratteristiche e dei vincoli specifici delle regioni ultraperiferiche senza compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico comunitario, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. (2) COM (2000) 147 def.: Relazione della Commissione sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2: le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea.