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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)195
Vol.1981/0074

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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)195 def.
Bruxelles/14maggio1981
PROGRAMMA DISEMPLIFICAZIONE DELLEPROCEDURE .
EFORMALITÀ' AMMINISTRATIVE APPLICABILE AIFINI
DELLARISCOSSIONE DELL'IMPOSTASULVALORE
AGGIUNTO NEGLISCAMBIINTRACOMUNITARI
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)

I.Introduzione
1,. Nellasuac'omun-cazionealConsigliodel30lug1)1975C1),
concernente unprogrammad'azic.-.sinmateria-fiscale,laCommissione aveva
annunciatolasuaintenzionediava,iarepropostepergiungere,nigliscambi
intracomunitari ,adunasemplificazione delleprocedureutilizzate edelle
formalitàrichieste,fral'altro,inmateriadiimpostasulvaloreaggiunto.
2. Taliprocedure eformalitàcostituiscono infattiunfrenoal­
lapartecipazione dituttiglioperatorieconomici,-speciedellepiccolee
medieimprese,alcommerciointracomunitario ,etaloregeneranoaddirittura,
acausadelledifferenzeesistentifraivariStatimembri,distorsioni di
concorrenza,adesempioperquelcheriguardalatesoreriadelleimprese.
3. Apartiredal1975,glisforzisonostatiindirizzati essen­
zialmenteversol'adozioneedinseguitol'attuazione,negliStatimembri,
dellasestadirettivadelConsiglio,'del17maggio1977,(2),concernente la
baseimponibileuniformedell'IVA.'.
Riguardoalleformalitàeprocedureapplicabili negliscambi
intracomunitari ,taledirettivarispondeall'intentodiunamaggioresempli­
ficazioneconformemente almandato,impartitoallaCommissione,dipresentare .
alConsiglio,quantoprima,opportuneproposteneisettoricheperl'appunto
devonoesseresemplificati come>adesempio,leesenzioniall'importazione '
(articolo14),determinateesenzioniall'esportazione (articolo15)ole
esenzioniparticolari connesseconiltrafficointernazionale dimerci(arti­
colo16). ^'
4. Taledirettivasiinseriscedelrestonellaprospettiva,fis­
satadallaprimadirettivaIVAde11'11aprile1967(3),deLia•soppressione
dellefrontierefiscali,valeadiredellasoppressione,negliscambi ^tragli
Statimembri,delleimposizioniall'importazione edelledetassazioniall'espor
tazione,garantendoalcontempo ,laneutralitàfiscalerispettoall'originedei
beniedelleprestazioni diservizi,inmododarealizzare,atermine,un
mercatocomunecheimplichiunasanaconcorrenza epresenticaratteristiche [
analogheaquellediunveromercatointerno. •"
*
5. Inragionedeipresupposti cheessaimplica,fracuiinparti­
colareunsufficiente ravvicinamento dellealiquote,nonsembrachesipossa
giungere,inuriimmediatofuturo,allasoppressione completaedefinitivadelle
frontièrefiscali,sianeiriguardi ,delleimpresesoggettea11'IVAche-delle.
personenonsoggette,valeadiredegliimprenditoriesentatiedeiprivati.
E'opportunotuttavia,parallelamente allealtreazionidaavviareinparti­
colareperquelche^riguarda lealiquote,impegnarsisin'd'ora"nelprocesso
disemplificazione delleprocedureedelleformalitàrichiesteaifinidella
riscossionedell'IVAnegliscambiintracomunitari .
(1)Doc.C0M(75)391finaledel23.7.1975,BollettinodelleC.E.n-9/1975.
(2)G.U.n.L145del13.6.1977,pag.1 .
(3)G.U.del14.4.1977,pag.1301.

Senzachesipossastabilirefind'oraunperiodopreciso,
poichéLasuaduratadipenderàdaiprogressirealizzatinellacostruzione
comunitaria ingenerale,èchiarocheilpassaggiodallasituazioneattuale
aquellaauspicatapotràeffettuarsi soloprogressivamente .L'esperienza ,
derivatadall'applicazione de'isuccessivialleggerimenti ,semplificazioni
esoppressioni,consentirà.difornire,apocoapoco,uncontenutooperati­
voprecisoallenozionidisoppressione dellefrontierefiscaliedimercato
-interno,tenendoindebitocontogliimperatividellalottacontrolafrode
el'evasionefiscalenellaComunità.
6. L'interessepolitico,psicologico edeconomicochepresentano
lemisurediretteamigliorareilfunzionamento delmercatointerno,èstato
peraltrosottolineato avarieripresesiadalComitatoeconomicoesociale,
siadalParlamentoeuropeo.Quest'ultimaistituzione hachiesto,induere­
centirisoluzioni,chevenganoadottate ?unaseriedimisureconcrete:una.
relativaall"Evoluzionedell'unionedoganaleedelmercatointerno"(1),
l'altrarelativaalle"difficoltà cheostacolanoallefrontiereinterne
dellaComunitàiltrasportodiviaggiatori edimercisustrada"(2).
IlConsiglioeuropeohasottolineato anch'essso,a.varie'
riprese,cheècompitopermanentedellaComunitàcontinuare adeliminare
gliostacoliagliscambie.ledistorsionidellaconcorrenzaall'interno
delMercatocomune. '~*v:---•
Leassociazioni professionali richiedono,allostessoscopo,
unalleggerimento sostanzialedelleformalitàdiqualsiasitipoapplicate
negliscambiintracomunitari nonché,inparticolare*perquelcheriguarda
lafiscalità,un'armonizzazione piùapprofondita . '
7. LaCommissione,dapartesua,avvertelanecessitàdipro­
cedere,atappepiùomenoravvicinate,adunasemplificazione delleprocedu­
reapplicabili negliscambiintracomunitari ,pergiungereinfineallaloro
totalesoppressione .Perquelcheriguardainparticolarel'impostasulva­
loreaggiunto,laCommissioneritienecheilmandatoconferitoledalla6a
direttivadiformulare,quantoprima,proposteinteseastabilirenorme ,4
fiscalicomunitarie inmateriaditrafficointernazionale ,significache
talinormenondevonoaggiungersialleprocedureecontrolliesistenti,bensi1'
sostituirequestiultimiqualoranonsigiustifichino all'internodiun'unione
doganaleondecontribuireallasoppressione totaledeicontrolliedelle
formalitàallefrontiere.Aparteiprogressigiàrealizzatinelquadrodella
sestadirettiva TVAedidirettivesettoriali,ochepotrebberoessererea­
lizzatigrazieal^adozionedapartedelConsigliodia,ltrepropostead
essotrasmesse,èintenzionedellaCommissione darelaprioritàaqualsiasi
iniziativachepossarecarealleggerimenti osemplificazioni .
(1)Risoluzione -G.U.,n.C108dell'8.5.1978.
RelazionedellaCommissione economicaemonetaria,presentatadall'ori.'
-NYBORG,Doc.557/77. ■
(2)Risoluzione -G.U.n.C140del5.6.1979.
RelazionedellaCommissione perlapoliticaregionale,l'aassettoterri­
torialeoitrasporti,presentatadall'on.SCHYNS,'doc..678/78.

II.Datigeneraliperunprogrammadisemplificazione ne!.Cc:moeIL'■orsta
sulvaloreaggiunto
8.".Ilsistemacomur ,?deLl'IVAèfondato,inLines .enerale,sia
pergliscambifragliStatimembri,siapergliscamnitraquestiultimie
ipaesiterzi,sulcosiddettoprincipiodel"paesedidestinazic ;2".
Taleprincipio,cherisultadallepraticheinternazionali
attuali,disciplina,,inmanieragenerale,lenormed'applicazioneterrito­
rialedelledisposizioni fiscalieimplicainoltre,diconseguenza,la
detassazione dellemerciesportatedalterritoriofiscaleeLatassazione
dellemerciimportate.. ,-
Gliaggiustamenti fiscaliallefrontiereresinecessari
dall'applicazione delprincipiodelpaesedidestinazione,sianeirapporti
comunitari,sianeirapportiinternazionali ,costituiscono ,all'interno .
dellaComunità,ciò'chevieneconvenzionalmente definito"lefrontiere
fiscali". , ~. ..■-£
L'attuazionedelsistemacomunedeII'IVA,anchesenonha
determinatol'abbandonoditaleprincipioall'internodellaComunità,ha
peraltrocontribuito adunanotevolesemplificazione dellesuamodalitàdi
applicazione .Nonsembrainutileprocedereadunriepilogostorico.-
1)Situazionenelperiodoprecedenteall'attuazionedelsistemacomune
dell'IVA _ 1
9. Nel195.8,efinoall'entratainvigoredelsistemacomune
dell'IVAintuttigliStatimembri,ladifficoltà 1essenzialeeracostituita
dalcalcolostessodeidiritticompensativi :rimborsoall'esportazione e
riscossioneall'importazione.- , -
Taledifficoltàderivavadairegimidiimpostaacascata
invigore,all'epoca,nellamaggiorpartedegliStatimembri,regimiche
nonconsentivano almomentodell'esportazione,diconoscereconprecisione
ilcaricofiscalechegravavasuiprodotti,poichétalecaricodipendeva
dalnumerodelletransazioniprecedenti.'
Perrimediareatalidifficoltàvenivanoapplicate,sia
all'importazione,siaall'esportazione,aliquoteforfettarie mediefissate,
asecondadeipaesi,inmanierapiùomenorigorosa. --
• Questipaliativiponevanotuttaviainpericolo'3condizioni
diconcorrenza ecreavanoproblemiperl'applicazione <^egliarticoli95
e96deltrattatoci Roma. .
Ilmetodocomunedicalcolodellealiquotemedie,fissato
mediantedirettivadelConsiglio (1),haavutoun'applicazione limitata _
neltempopoichéallastessaepocavenivaistituitoilsistemacomune
dell'IVA. %
(1)Direttiva68/221/CEEdelConsiglio,del30.4.1968;6.U.n..115
del18.5.1968,pag.14.

2)Ilsistemacomunedell'IVA
10. L'intreduzionedelsistemacomunedell'IVAnellaComunitàha
cor.iicìititodieliminareiproblemipostiinprecedenzadalcalcolodeidiritti
compensativi,tantoneltrafficointracomunitario ,quantoneirapportidegli
Statimembriconipaesiterzi;poichél'impQstasulvaloreaggiuntoèuntri­
butochegravasulconsumoinmisuraesattamenteproporzionale alprezzodei
prodotti,,èsufficiente,perdeterminare aqualsiasistadiodellaproduzione
edelladistribuzione l'importodell'imposta,applicarealprezzonettodel
prodottolacorrispondente aliquotaIVA. ■
11. -'Talesemplificazione difondononèstataaccompagnata da
semplificazioni dianalogaportataperquelcheriguardaleprocedureeforma­
litàdaseguireperl'importazione el'esportazione dellemerci.Leprocedure
eformalitàallefrontiere,neltrafficointracomunitario ,rispecchiano ancora
troppospessolasituazioneanterioreall'istituzione nonsoltantodelsistema
comunedell'IVA,maaddiritturadell'unionedoganale.
Laparadossaleapplicazione,pe.fl'attuazionedinormeso­
stanzialinuove,diregoleformalichenellorospiritosonoormaisuperate,
rivelapalesementel'inadeguatezza ditaliregoleformaliallasituazioneattua
le.Taleinadeguatezza èinoltrepercepitavivamentedaglioperatorieconomici
edaiprivati.
■- ' \
12.\ LaCommissione nonnegacomunqueiprogressiimportanti,
sebbeneparziali,realizzatiperquelcheriguardasialenormechedisciplina­
noleoperazionieconomiche,sialenormeapplicabilialleoperazionieffet­
tuatedaprivati: _
-quantoalprimopunto,sipossonocitare: -
*.laproceduradeltransitocomunitario nelquadrodellarealizzazione del­
l'unionedoganale;
.ladeterminazione secondo'regoleprecise .delluogodiimposizionedelle
prestazioni diservizio,inmododaescluderesialedoppieimposizioni
sialenonimposizioni;. Ì
»l'adozione,apartiredal.1°gennaio1981diunformulàriocomunitario
perilrimborsodell'IVApagatainunoStatomembrodaisoggettipassivi
residentiinunaltroStatomembro;
.lasoppressionedell'esigenzadiunrappresentante fiscaleperlapresen­
tazionedel!ledomandedi-rimborsodi,cuisopra;
l'adozionedinuoveregoleinmateriadideterminazione dellabaseimponi­
bileall'importazione ; •."-
'' *.• - . '-quantoalsecondopunto,sipossonocitare:
.lefranchigiefiscaliconcesseaiviaggiatoriperiltrafficointracomuni­
tarioequelleconcesseperlepiccolespedizioniprivèdicarattere
commerciale; " . <
.^esenzioneperlareimportazione dibenimobilimaterialidapartedi
coluichelihaesportati,quandotalibenihannosubitoinunaltroStato
membrounalavorazione cheèstatatassatasenzadirittoadeduzioneo
arimborso;taledisposizione consente,adesempio,lareimportazione in
esenzionediautoveicoliprivatichehannodovutoesseresottopostia
•riparazioniinunaltroStatomembro.

3)Semplificazione dellenormechedisciplinano Lariscossione de^'Ar.g1
-trafficointracomunitariò ,
13. -'Talesemplific .2io.1edeveessereesaminataneljadrodella
soppressionedellefrontierefiscaliritenutecomeobiettivofina.delsistema
comunedell'IVAdallaprima-direttivafindal1967eriaffermato (-allasesta
direttiva. >; •
Almomentoattualenonsitrattatuttavia^nelquadrodi;
taleprogramma,dirimettereincausailprincipiodellefrontierefiscali/
bensi*diridurreleformalitàfiscali,alloscopodiminimizzarne'gli in­
convenienti edicostieconomici.
' Taliinconvenienti ecostieconomici,peraltromoltodiversi
asecondadellelegislazioni nazionali,costituiscono unonerecheinfluisce ,
inmanieramoltodiversaasecondadelledimensionidelleimpreseedelgrado
.diorganizzazione deiloroserviziamministrativi ,commerciali efinanziari.
Perlepiccoleimprese,essipossonocostituirealtrettanti ,fattorichele.
scoraggianodalprenderepartealcommerciointracomunitario edallapossibilità
ditrarrequindiunvantaggiodirettodall'esistenzadellaComunità.
14.? ■Perquantoriguardaiprivati,lesemplificazioni daattuare,
alloscopodirecareunnuovoimpulsoallemisuresind'orainapplicazione,\
devonotenderearidurresostanzialmente leformalitàburocratiche acuii
privatidevonosottostarenellalorovitaquotidiana,inoccasionedell'àttra-,
versamentodellefrontiereinternedellaComunitàodisoggiornitemporanei '.
inunoStatomembrodiversodaquelloincuirisiedononormalmente .Talisempli­
ficazionirispondonosiaall'obiettivodifavorireneicittadinidellaComunità ;
unapresadicoscienzadellarealtàdelMercatocomune,siaaquellodifarli
partecipare aivantaggichederivanodallacostruzione comunitaria .
4)Leesigenzedellalottacontrolefrodieleevasioni'fiscali •'
Nonèpossibilefissareilgradodisemplificazione delle
formalitàfiscaliall'intèrnodellaComunitàsenzaprendereinconsiderazione
gliimperativipostidallalottacontrolefrodifiscali.-
Tali,imperativipongono,apriori,unlimitealleazionidi
semplificazione daavviare.SarebbeineffettigraveperlaComunità,sopratutto
inunperiododicrisieconomica,selaricercaidisemplificazionisfociasse
inunadiffusionedideterminatecategoriedifrodi,gravidediconseguenze
perlecondizionidellaconcorrenzatra16imprese,nonchéperlerisorsedi
bilanciodegliStatimembriedellaComunità.
Ll'esperienza hatuttaviamostratochelasommadi'unaserie
dinormativenazionalicomplesse,ciascunadellequalifunzionaacircuito
chiuso,nonsemprecostituisce unagaranziacontrolefrodi.LaCommissione
ritieneche,stabilendoprocedurecomunitariesemplificate,sipuò'condurre
unalottapiùefficacecontrolefrodifiscalipurchél'attuazioneditali
proceduresifondisu'una-strettacollaborazione' traleamministra.:ioni na­
zionali. *-
LedirettivedelConsigliodel6dicembre1979-,itratein
vigoreil1°gennaio1981,costituisconoilquadroditalecollabc.azionein
quanto: - " -.-
-daunlatoinfattilareciprocaassistenzadelleautorità compe-tinel
campodell'IVA(1).consentiràalleamministrazioni nazionalidiaccertare,,
mediantevariscambidiinformazione,lefrodineltrafficointracomunitario ;
(1)Direttivan.79./1070/CEE,chemodificaladirettiva77/799/CEE>G.U.n.L
331del27.12.1979,pag.8.',

-6-
-d'altrocanta,lareciprocaassistenzainmateriadirecuperodeicrediti
d'IV*C1)forniràalleamministrazioni glistrumentigiuridicinecessari
perrecuperare icreditifiscalialdilàdellefrontierenazionali.
Affinchépossanoconseguire unapienaefficacia econsenti­
repertantounasemplificazione ,talidirettivedovrannoessereeventualmente
completate damisurespecifiche neisettprineiqualiilrischiodifrodiè
piùelevato.' -
III.Contenutodelprogrammadisemplificazione
1.Azionichederivanodallasestadirettiva'delConsiglio " '
16. Leazionichedevonoesserepreseinconsiderazione sotto
questarubricasiinseriscono nellalogicadellasestadirettivadelConsiglio
del17maggio1977.
; Quest'ultimafadelrestòriferimento avarieripreseal
proseguimento dell'armonizzazione :'
-talorainmanieraesplicita,perdeterminate disposizioni comegliarticoli
14,15e16relativialleesenzioniall'importazione eall'esportazione ;
-talorainmanierapiùgenerale,inparticolare negliarticoli'28e35.,rife­
rendosiall'obiettivodellasoppressione delleimposizioniall'importazione
edelledetassazioniall'esportazione .
17. LaCommissione ritienechel'armonizzazione previstadal
Consigliodovràessereanimatadaunintentodisemplificazione edovràconcre­
tizzarsinonnellaproliferazione delleprocedure edelleformalitàbensi'
inunaloromaggioreflessibilità eattenuazione ,senonaddirittura nella
lorosoppressione .L'ottavadirettivadelConsiglio,del6dicembre1979(2),
relativaallemodalitàperilrimborsodell'impostasulvaloreaggiuntoaisoggetti
passivinonresidentiall'internodelpaese,rispondeataleobiettivonelsuo
settoreparticolare,sopratutto poichéintroduce,insostituzione deivari"mo­
dellinazionali unformulario comunitario . J
18. Mioscopodigarantireinoltrecondizioni ,disanaconcorren­
zatraleoperazionieffettuateinregimeintracomunitario equelleeffettua- j
teall'internodiunoStatomembro,laricercadiunasemplificazione j
sostanziale delleprocedure eformalitàapplicabili agliscambieffettuati l
all'internodelMercatocomunedev'esserecondottainmanieraconcertata e
parallelamente alproseguimento dell'armonizzazione delregimeinternodi
impostasulvaloreaggiunto.Questaultimaarmonizzazione dovrebbe,giàdi
persé,consentiremisuredisemplificazione negliscambi,intracomunitari .
19. Lasemplificazione delleformalitàfiscalidipendeinoltre
daiprogrammicompiutiinaltrisettori,inparticolare nelcampodell'unio­
nedoganale,lacuirealizzazione dovrebbecostituire unsupportopercteter-.
minateazionicompresenelpresenteprogramma.,
<1)Direttiva n.79/1071/CEEchemodificaladirettiva 76/308/CEE,G.U.n.L.
331del27.12.1979,p.10.
(2)Direttiva n.79/1072/CEE,G.U.n.L331del27.12.1979,pag.11.
'~ • '-/.

-7-
A.PropostegiàtrasmessealConsiglio
A.1.Propostadidirettivacon-emeriteilregimecomunitario;,lil'­
aiprodottiperilri'i,^irnantodellanavi,degliaerobi.-.j_edei
treniinternazionali
Doc.C0MC79)794finale,. -
TrasmessaalConsiglioil23gennaio1980,G.U.n.C31Jé..I'8.2.1980,
•pag.10. ;
PareredelParlamentoeuropeo,reso'il-23.5.1980.
<PareredelComitatoeconomicoesociale,resoil29.5.1980.;
20.. LaCommissione hapresentatoalConsigliounapropostadi
direttivaconcernente lemodalitàcomunidiapplicazione dell'esenzionefi-■
scaleperiprodottidestinatialrifornimento icuiprincipisonogiàfissa­
ti,perquelcherigurdaL'IVA,dallasestadirettivadel17maggio,1977.
'Taleregime,cheèl'equivalentefiscaledelledisposizioni
doganalioggettodiun'altrapropostadellaCommissione (1),noncostituisce
dicerto,peresprimersiinterminipropri,unamisuradisemplificazione .
Essoètuttaviaconcepitoinmododasemplificare almassimol'applicazione
ditalidisposizioni,inparticolare negliscambiintracomunitari .
A.2.Propostadidirettivaconcernente le^esenzioni dideterminate importa­
zionidefinitive dibeni
Doc.C0MC80)258fmale/2.
TrasmessaalConsiglioil13giugno1980,G.U.n.C171dell'11.7.1980,
.."pag.8.-'v '>.■..'
PareredelParlamentoeuropeoresoil13.2.1981. •
Pareredel.Comitatoeconomico esocialeresoil24.9.1980.
21. Parallelamente allapropostapresentatainmateriadoganale
(2),laCommissione hatrasmessoalConsigliounapropostaconcernentel'aspet-,
tofiscaledelleimportazioni dicuiall'articolo14,paragrafo 1,letterad)
dellasestadirettiva,importazioni relativeasituazioniestremamente precise
evarie,concernenti oraleimprese,oralepersonenonsoggetteall'imposta
sulvaloreaggiunto. ^ -
Oltreacomprendere dìsposizioni^diarmonizzazione ,tale
propostaèvoltaasemplificare i.controlliallefrontiere.Traledisposi­
zioniproposte,sipossonocitare'piùparticolarmente atalepropositoquelle
chestabilisconol'esenzioneperdeterminate importazioni effettuatedagli
studenti,perleimportazioni dicarburanti elubrificanti contenitinei
serbatoinormalidev'veicoli,perleimportazioni dibeniimportatidaimpre­
seinoccasionediuntrasferimento -diattività,perleimportazii .oidivalore
irrilevante operleimportazioni dibeniaifinidellaricercac''clientela.
(1)TrasmessaalConsiglio L'8marzo1978,G.U.n.C73del23.3.1978,pag.4.
(2)Trasmessaai-Consiglioil12marzo1979..

B."iZlOr'iifutLT*3'
ti..Propostadipr:ccJurasemplificata perlacircolazione temporanea
Stat:mernr-.idibenispeditidaunaltroStatomembro
22. Sitrattadiassicurare laliberacircolazione dibeni,f
acquistatiallecondizioni ,generalidiimposizione delmercatointernodi
unoStatomembro,irualivenganoutilizzati atitolotemporaneo inunoo
piùStatimembri,sostituendo leprocedureattuali(esportazione temporanea,
transito,importazione temporanea,riesportazione ,transito,reimportazione )>
conunaproceduracomunitaria cheallevialeformalità edagevolal'eserci­
ziodellaliberaprestazione diserviziall'inter-nodellaComunità.
B.2.Riscossione dell'impostasulvaloreaggiuntoall'importazione
23. LaCommissione ritienechelemodalitàdiriscossione
dell'impostaall'importazione possonoformareoggetto,negliscambiintra--
comunitari,di-notevoli semplificazioni ./ ,'
Lasestadirettivaindicaunapossibilesoluzionedelpro­
blemaall'articolo23chelasciaagliStatimembrilapossibilitàdistabi­
lireche,perleimportazioni dimercieffettuate daisoggettipassivio
daidebitorid'imposta,odatalunecategoriediessi,l'impostasulvalore
aggiuntorelativaaitaleoperazione nonvengapagataall'attodell'importazione
acondizione chevengaindicatanelladichiarazione fiscale.
24. L'analisidellelegislazioni nazionalimostradelresto
chelamaggiorpartediesseèimprontataalprincipiodelriportodelpaga­
mentodell'impostaall'importazione echeilprincipiodelpagamentodell'im­
postaalmomentodell'importazione ,vigentein•altrelegislazioni ,èatte­
nuato,inmisuradiversa,davarieproceduresemplificate concesse adetermi­
natecategoriedisoggettipassivi.
Perquelcheriguardalecondizionidiconcorrenza,bisogna
notarecheLeimpresetenuteapagarel'impostaalmomentodell'importazione
subiscono unosvantaggiofinanziario rispettoaquellechesonoautorizzate a
riportareilpagamento.
LaCommissione ritienepertanto,permotiviattinentisia
all'obiettivodioperareunasemplificazione ,siaalloscopodieliminarele
distorsioni diconcorrenza,chesiaopportunoaffermare alivellocomunitario,
acertecondizioni,ilprincipiodelriportodelpagamentodell'impostadovuta
perleimportazioni provenienti dagliStatimembriinbasealledichiarazioni
deisoggettipassivi.;
25. -Losforzodiarmortizzazioné dovrebbeportaresiasullemo­
dalitàdiriportodelpagamento,siasulladefinizione deirequisitirichie­
stiaisoggettidiimpostaperbeneficiare diquestomododipagamento.
Lecondizioni dovrebbero :'
-esseresuffi-ientementepreciseperpermettere un'armonizzazione effettiva
all'internodellaComunità,
-prevenirelafrode,
-escludereogniformadigaranziafinanziaria .

B.3.Documentiutilizzatinegliscambiintracomunitari'
26. Larealizzazione diun'azionecomunitaria suq...stopunto
èstrettamente legataaquellaesaminataalpuntoprecedente.Ilriportodei-
pagamentononhasensocomemisuradisemplificazione cheseèacompagnato
dasemplificazioni relativeaidocumentirichiestialmomentodelpassaggio
dellefrontiere.L'obiettivochelaComunitàdeveraggiungere èquellodi
permetterecheunamercevengaconsegnataaldilàdellefrontieresenza
doversopportareformalitàpiùgravosediquelleproprieaunmercatointerno
chesiriducono,perl'essenziale,all'emissionediunafatturadaparte
delfornitoree,incertiStatimembri,dadocumenticheaccompagnano le
merciduranteiltrasporto.
/Quest'ultimaformalitàdevecostituire,evidentemente ,
ilcardinedegliscambiintracomunitari .Tuttaviacisichiedesesostanziag ­
lisemplificazioni nonpotrebberoessereintrodotteutilizzandoidocumenti
commercialiinluogodiquelliattuali,-senzaperaltrotrascurarelanecessi­
tàdidisporredimezzidicontrolioed'informazione adeguatialleesigenze-
relativeaidifferentiaspettidegliscambiinternazionali .Idocumenti com­
mercialisarebberoallorautilizzati comedocumentidiaccompagnamento delle
merciperl'esportazióne,iltransitoel'importazione ecomedocumentigiu­
stificativiperlecontabilità delfornitoreedelcliente.
Questasoluzionerendenecessario esaminarel'utilitàdella
preventivarazionalizzazione alivellocomunitario deidocumentiinquestione.
Sequestarazionalizzazione apparissenecessaria,lenormeinternazionali
relativeall'elaborazione deidocumentiutilizzati nelcommerciointernaziona­
le,normestabilitedallaCommissione economicaperl'Europa-delleNazioni
Unite,costituirebbero labasedellariforma ,ipotizzata.

■B.4.Basein:omiile
27. Lasesta -direttivaharicercatounostrettoparallelismo
tralabaseimponibileall'internodelpaeseequellaall'importazione anche
se/tenendocontodipressiamministrative ,haconcessoagliStatimembrila
facoltàdiutilizzareilvaloreindoganaqualerisultadalregolamento
(CEE)n.803/68. • -
Inseguitoalleconclusioni deinegoziati -commerciali
multilaterali del1979,ilConsiglio,supropostadellaCommissione,haadotta­
tounnuovoregolaméntorelativoalvaloreindoganadellemerci(1).
Purseledisposizioni diquestoregolamento sono,inlinea
diprincipio,similiaquelleespressamente previstedallasestadirettiva
all'articolo10,B,1°paragrafo,laCommissioneritienecheilricorsoad
unavalutazione ditipodoganalepergliscambiintracomunitari nonsigiusti­
ficapiù.Questapratica,oltrecheappariresottoilprofilopsicologico comeun
residuodelperiodoanterioreallanascitadell'Unionedoganale,potrebbe
occasionaredistorsioni ditrattamentotral'imposizionedelleimportazioni
equelladellecessionidibeniall'internodelpaese.LaCommissione proporrà
pertantoalConsigliolasoppressione dellafacoltàconcessaagliStatimembri
diutilizzareledisposizioni delregolamento doganaleperdeterminareil
valoredeibeniimportatidaunoStatomembro.
B.5.Venditepercorrispondenza
28. Comesottolineato giànellacomunicazione trasmessaal
Consiglioil30luglio1975,LaCommissioneritienechelosviluppotransfron-
taliereditaletipo-divenditeainonsoggettipassivi^che presentaunsicuro
interesseondeampliarelepossibilità disceltaofferteaiconsumatori ed
esercitarepertantouneffettosuiprezzi,siaperorafrenato,fral'altro,
dagraviostacolidinaturafiscale.
IservizidellaCommissione,insiemealleorganizzazioni pro­
fessionali,conduconodavariannistudisullapossibilità disemplificare la
riscossione de11'IVAapplicabile aquestotipodivendita.Talistudidevono
essereapprofond'ti per"individuarepiùprecisamente leesigenzedellepiccole
emedieimprese.
(1)Regolamentodel28maggio1980(CEE)n.1224/80,G.U.n.L134del31.5.1980,'
pag.1.- ' •

-11-
.B.6.Imposizione deitrasportidipersone
29. L'imposizione deitrasportiinternazionali di'.»'^sonein
funzionedelledistanzepercorsesulterritoriodi-ciascunoStet-..mhrc.con­
formementeall1articolo9,paragrafò letterab)dellasestamattiva,pre­
supponecohtrollieformalità *llefrontierelacui ■sussistenze .,.sultaincom­
prensibileaglioperatorieconomici,perquelcheriguardailtroficointra­
comunitario .IlParlamentoeuropeosièdelrestofattoportavocediuncerto
numerodilamenteleformulateinmateria(1).
Lasestadirettivasancisceall'articolo28,paragrafo 5
chenelregimedefinitivodelsistemacomunediIVA,itrasportidipèrsone
sarannotassatinelpaesedipartenzaperiltragittocompiutoall'interno
dellaComunità,mostrandoquindicheilConsigliostessoèconsciodelledif­
ficoltàpratichechesipresentanonelsettore. ■,.
LaCommissioneeffettueràglistudinecessariondedetermina
relemodalitàpiùopportuneperattuareilprincipio-affermatanell'artico­
lo28,paragrafo 5,principiochepuò'recaresemplificazioni sostanziati
allefrontiereinterne.. / \'
B.7.Importazione temporaneadeimezziditrasportoutilitari
1 - ''
30. .Questamateriaèattualmenteregotata,ivicompresigli
scambiintracomunitari ,daconvenzioniinternazionali interpretate piùomenò
diversamente dagliStatimembri.Occorreistituireunregimecomunitario
armonizzato chegarantisca unaliberacircolazione deibeniinquestione.
Disposizioni particolari sonostategiàprevistenella
proposta-didirettivadicuialsuccessivopunto2.A:2periveicolida
turismoutilizzati afiniprofessionali daiviaggiatori dicommercio.
-B.8.Formalitàrichiesteperl'importazione temporanea e*lareimpor-
•^tazioneelibenimobilimateriali .
31.., /Comedianziaccennato,lareimportazione .dibenimobili
materiali,chesianostatioggettoinunaltroStatomembrodiunalavora-'-
zionecheèstataiviassoggettataall'impostasenzadirittoadeduzioneo
arimborso,èesentatadall'IVAinbaseall'articolo14.1-f.dellasesta',
direttiva. -, '/ ■'.» -
.V'LaCommissionetieneall'effettivamessainvigoredi
questadisposizione chepuò'paragonarsi adunafranchigiafiscaleaccordata
aiprivatiall'internodellaComunità.SeleformalitàprevistedagliStati
membririsultassero troppocomplesseriguardoalleesigenzedellalibera
circolazione deibeni,laCommissione proporràunaproceduracomunitaria
semplificata cheterrà.contodelladiversità'deibenisuscettibili dibe­
neficiaredellafranchigia. ;-■(
(1)Cfr.inparticolare lacitatarelazionedellaCommissione perla'poli-
ticaregionale,l'assettoterritoriale eitrasporti,pag.31. ...

2)Azioni specifiche infavore delprivati •
A.Proposte trasmesse alConsiglio "
A.1^Proposta didirettiva delConsiglio relativa alle franchìgie fi-
'scali applicabili all' interno della Comunità inmateria d'impor -
' tazione temporanea ditaluni mezzi ditrasporto
Doc .COM (75)527 def .
Trasmessa alConsiglio il30.10.1975
Parere delParlamento Europeo :reso il13.2.1976 >
Parere del Comitato economico esociale :reso il31.3.1976
Modifica trasmessa alConsiglio il30.6.1976 (doc.SGC76 )D/6997 ).
A.2.Proposta didirettiva delConsiglio relativa alle franchigie fisc a
liapplicabili alle importazioni definitive dibeni personali dei
privati inprovenienza dauno Stato membro
Doc .COM (75)528 def .
/ Trasmessa alConsiglio il30.10.1975
- Parere delParlamento europeo :reso il13.2.1976 > ■ ' ■
Parere del Comitato economico esociale :reso il31.3.1976
Modifica trasmessa alConsigliò il30.6.1976 (doc.SG(76 )0/6998
del 6.7.1976 ).
32. Queste proposte ,esaminate alivello esperti inmanièra suf-
cientemente dettagliata ,sono state discusse dalConsiglio nella sessione
del 27ottobre 1980 maunaccordo nonèstato raggiunto .
Laloro adozione consentirebbe diporre fine ,*instaurando
nuove franchigie fiscali edefinendo rigorosamente lanozione diresidenza
normale ,alla maggior parte degli inconvenienti subiti daiprivati perquel
cheriguarda sia leimportazioni definitive dibeni personali all'interno
della Comunità ,sia leimportazioni temporanee dimezzi ditrasporto ,incon­
venienti chehanno dato econtinuano adar luogo anumerose lamentele .».
A.3.Franchigie fiscali accordate aiviaggiatori all' interno della
Comunità
Doc .CQM(79 )694 def . .
Trasmessa alConsiglio il30.11.1979 ,G.U. n.C318del19.12.1979
pag.5 ." ■
vParere dèiParlamento europeo :reso il18.4.1980
Parere del Comitato economico esociale :reso il30.1.1980
>, , Modifica trasmessa alConsiglio il10.6.1980 ,doc .COM(80 )308def
33. -LaCommissione hatrasmesso alConsiglio unaproposta didi­
rettiva concernente lefranchigie fiscale accordate aiviaggiatori all' inter­
nodella Comunità .L'obiettivo diquesta 'proposta' èdiaumentare lafranchigia
fiscale intracomunitaria da180a210ECUS etdiconseguenza aumentare la
franchigia accordata aigiovani viaggiatori e,perquanto concerne i1valore
diciscun oggetto ,gli importi previsti dalle deroghe accordate alla Danimarca
edali 'Irlanda . -

Inseguito ,alpareredelParlamentoeuropeo,laiimiasione
hamodificatolapropostainizialecompletandola ,inparticolare/•onunpro­
grammadiaumentidellefranchigiaintracomunitarie perglianniavenire.Il
principiostessoditaleprogramma èstatoaccoltonelcorsodellediscus­
sionichehannoavutoluogoinsenoalleistanzecompetentidelConsiglio.
LaCommissione preme,pertanto,perfaradottare .daUConsi­
gliolapropostainizialeondeottenereunaumentodellefranchigiecomuni­
tarieentroil1981.
B.Azionifuture
B.1.Franchigiefiscaliconcesseall'internode.llaComunitàaiviag­
giatori^perlepiccolespedizioniprivedivalorecommerciale
34. Lafissazioneinunitàdicontoeuropeedegliimportidelle
franqhigiecomunitarieinvalore,secondolemodalitàcontemplatedalledi­
rettiveapprovateil19dicembre1978(1)>implica,incasodirivalutazione -
diunaqualsiasivalutarispettoall'ECU,chetaliimportivenganoriesaminati
poichégliStatimembrihannoconvenutodievitarequalsiasidiminuzione /no­
minale,invalutanazionale,dellefranchigieintracomunitarie .Pertaliade-.
guarnenti,chedovrebberoassumereuncaratteremeccanico,laCommissioneri­
tienenecessariocheleistituzioni comunitariericorranoadunaprasstdeci­
sionalesemplificata .
35.». LaCommissioned'altrondecontinuerà isuoisforziperga­
rantireunosviluppoarmoniosodellefranchigiefiscali.
36. _Laproceduradidetassazione previstadallecitatedirettive
peribenitrasportai ;idalviaggiatore/ilcuivaloreunitariosup'eril'importo
dellafranchigia,puressendosoddisfacente inlineadiprincipioinquanto
miraadeliminaredeterminati -casididoppiaimposizionenellaComunità,in--
contratuttaviaalcune .difficoltaperquelcheriguardalasuaapplicazione
praticadapartedeisoggettipassivi.Leinformazioni dicuidisponela
Commissioneindicanochementretaleprocedurale !luogodicertoadifficoltà 'perquelcheriguardaisoggettipassivispecializzati nelle ,venditeall'espor­
tazioneoppurebeninformaticomeadesempioigrandimagazzini,ciò'nonsi
verificainveceperquelcheriguardaaltrecategoriedicommercianti aldet-.
tagliocheignoranol'esistenzastessadellaprocedura,oppurenondispongono
deiformularichedeterminatiStatimembriesigonooltrealla,fatturacommer­
ciale.Alloscopodirimediareatalesituazione,nell'interessecomunedei
consumatori edell'insiemedeisoggettipassivi,èopportunoesaminareda
vicinoiproblemipraticipostidalladetassazione onde,,inparticolare,
valutarel'utilitàrèàledeiformularichealcuniStatimembriesigonoin
aggiuntaallafattura.Risultainoltrenecessarioprocedereadunosforzo
informativoadeguatopressoisoggettipassivichedovrannoattuareLapro­
ceduradedetassazione .
(1)G.U.n.L366del28.12.1978.

-14-
B.2.FormalitàrichiestedagliStatimembriperitraslochi
37. Lapropostadicuialpunto2.A.2.<comepureiltestoche■
verràapprovatedalConsiglio sutalebase)miraafissarelaportatadelle
franchigiefiscaliperquelcheriguardaillorocampod'applicazione .Essa
lasciaagliStatimembrilafacoltàdiesigerecheperLeoperazioniinque­
stionevenganoassoltetaluneformalitàinbaseadunadichiarazione in.
dogana. ■ . .
Leformalitàdivariotiporichiesteattualmente pertali
operazioni cheusufruiscono diun'esenzionefiscaleall'internodellaComu-.
nitàsonopalesemente troppogravose;sarebbepertantoopportunoprevedere
dialleggerirle sostanzialmente oaddirittura disopprimerle deltutto,
'•.B.3.Venditepercorrispondenzadilibri,riviste,,giornali aprivati "
residentiinunoStatomembrodiversodaquelloincuièstabilito
lospeditore
38. Levenditeaprivatidilibri,riviste,giornalieffettua­
ntepercorrispondenza daunoStatomembroadunaltrosono,inlineadiprin­
cipio,sottoposteallenormegeneralidell'IVA,perquelcheconcernedi-,
solitobenidivalorepocoelevato,èconsiderata particolarmente gravosa
siadapartedegliacquirenti,almomentodell'importazione ,siadaparte
deivenditori,perquelcheriguardal'esportazione .IfattidicuilaCom­
missione èaconoscenza indicanocheleimpreseritengonotaloraopportuno
nonchiedereladetassazione deibeni–creandopertantounadoppiaimpo­
sizioneacaricodell'acquirente-odinoneseguiregliordinativi loro-
pervenuti-praticando pertantounrifiutodivenditachenelmercatointerno
vienesanzionatociviImente'e,talora,penalmente.
Questasituazione èancorapiùcriticabile inquantopone
.arepentagliogliscambiculturaliall'internodellaComunità.
Esisteincompensoindeterminati Statimembriunafranchi­
giaall'importazione deibeniinquestioneprovenienti daipaesiterzioda­
gliStatimembrichepuò'darluogoadistorsioni diconcorrenza asvantag­
giodeglioperatorieconomicistabilitiall'internodelpaese. -
39. LaCommissione ritienechesiaopportunodisciplinare tale
materiainmanierapiùcoerente: 1
-escludendodalbeneficiodellafranchigialeimportazioni provenienti dai
paesiterzi.Questasoluzione,motivatadall'intentodieliminareil
rischiodidistorsioni dellaconcorrenza dovuteall'assenzadiimposizione
.nelpaesedispedizione,ègiàstataavanzatadallaCommissione nella .
propostarelativa adeterminate importazioni definitive dibeni;",
-.istituendo unafranchigiaall'importazione perilibri,leriviste »ei
giornaliinviatidaunsoggettopassivostabilitoinunoStatomembro
.iaunprivatoresidenteinunaltroStatomembropurchétalibenivengano.,
tassatinelpaese'dispedizione enonsuperinoeventualmente undetermina-
tqvalorefissatoaunlivellotaledaeliminarequalsiasirischiosensi­
biledidistorsioni diconcorrenza dovutealledifferenze dialiquote !
.dell'IVAtragliStatimembri.Sembratuttaviachetalerischiosiamolto
Limitatosésiconsidera Cheibeniinquestionesono,ingenerale,tassa­
./.

tinegliStatimembri,inmanieramoderata,chelespesedispediz -nec-omr "
pensanoingeneraleledifferenzediimposizione echeibenisediti
nonsonosempredisponibilipresso1commercianti delpaesed'importazione .
B.4.Imposizioni cuisonosoggettiiprivatialmomentodell'importa­
zionedibenid'occasioneacquistati inunaltroStatomembro
40.'L'adozionedellapropostadisettimadirettiva (1)concernen
teilregimecomunediimpostasulvaloreaggiuntoapplicabilealsettorede­
glioggettid'arte,dacollezione,diantiquariato edibenid'occasione,
fondatasull'intentodieliminare,perquantopossibile,l'effettocumulativo'
delL'IVAchesiverificaquandounbened'occasionegiàacquistato dauncon­
sumatorefinalevienereintrodotto nelcircuitocommerciale,-risolverài,.
problemichepossono,incontrareiprivatinettrafficointracomunitario di;
beniaccostati .pressounsoggettopassivo.\
41.• -Dopochelacitatapropostadtsettimadirettivasaràstata
adottatadalConsiglio,saràopportune^riésaminare ilregimefiscaledelle
importazioni edelleesportazioni effettuatedaiprivatierelativeabeni
acquistati daaltriprivati.II.regimeattualenonpuò'essereconsiderato
soddisfacente nellamisuraincuiconduceadunadoppiaimposizione qiandò
nonèapplicabile lanormativachedisciplinalefranchigiefiscali.
LaCommissioneritienedunquenecessariomettere'apunto,
perilfuturo^unmeccanismocherisolvaiproblemiinquestione.
Conclusioni . .' ;; •^ .4 '
42.,-Perlamaggiorpartedelleazioniallo .studio,'ilpresente
programma,comeèstatogiàindicato,concernel'applicazione di'alcunemi­
surerichiesteallaCommissione dalConsiglionelquadrodellasestadiretti­
varelativaalsistemacomunediimpostasulvaloreaggiunto.Larealizza--
zionenonpotràesserecondottaatermineche.congiuntamente adaltreazioni
chelacompletano :armonizzazione delledisposizioni relativeagliscambi
conipaesiterziparallelaalledisposizioni doganali,armonizzazione dei
regimidiimpostaapplicabiliall'internodegliStatimembri..' ;;
43. -"Presentandoquestoprogramma,laCommissioneintendecon-,
tribuireallarealizzazione neglianniaveniredellecondizionifiscalidi
4un'effettivaintegrazione economicaepreparareperilfuturolasoppressio-'
nedellefrontierefiscali;ali'internodellaComunità.
LaCommissione speracheunampiodibattitosiinstauri
esiarticoliintorno .adunaduplicepreoccupazione :quel,ladiconcretizza­
relecondizioniper*l'applicazione praticadellemisureindicateequella
dicompletarle,sedelcaso,connuoveiniziative.-,
(1)PresentatadallaCommissionealConsigliol111.1.1978,G.U.n.C26
dell'1.2.1978,modificatrasmessaalConsiglioil16.5.1,979,G-U.n.C
136del31.5.1979,pag.8. ' '