17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/69 
sottolinea  infatti  che  l'assenza  di obbligo  di marca-
tura del  vasellame  da tavola  e degli  utensili  da cuci-
na, non  dovrebbe  comportare  conseguenze  increscio-
se circa  l'uso  che  ne fa il consumatore;  la marcatura 
non dovrebbe  costituire,  di per  sé, una  garanzia  per 
il consumatore,  in quanto  l'osservanza  delle  disposi-
zioni  previste  deve  essere  verificata  al momento  della 
produzione.  Sarebbe  quindi  del tutto  possibile  rinun-
ciare  ad una  speciale  marcatura,  qualora  il prodotto 
corrisponda  alle  nuove  disposizioni.  Il Comitato  rac-
comanda  inoltre  di eliminare  la dicitura  «imballag-
gio»,  dato  che  non  si conoscono  materiali  da imbal-
laggio  di ceramica,  oppure  di sostituirla  con  la dici-
tura «recipienti  destinati  alla  conservazione». 
4.4. Il  Comitato  ritiene  che  si pretenda  troppo  dal 
consumatore  supponendo  che  egli  conosca  le diffe-
renze  tra i vari  tipi  di marcatura  proposti  nella  diret-
tiva e sostiene  che  gli oggetti  che  per  la loro  forma 
possono  senz'altro  entrare  in contatto  con  gli  ali-
menti,  dovrebbero  essere  innocui  per  tale  uso,  a 
meno  che  non  rechino  una  chiara  marcatura  negativa. 
4.5. Consapevole  della  gravità  dei  problemi  che 
sorgono  in materia  di efficace  protezione  del  consu-
matore  in questo  campo,  il Comitato  insiste  affinché 
venga  intrapresa  a tutti  i livelli  un'azione  di vasta 
portata  attraverso  una  campagna  informativa  sul si-
gnificato  e l'importanza  delle  diciture  da apporre 
sugli  oggetti  di  ceramica,  come  previsto  nella 
direttiva. 
5. Metodi  d'analisi 
5.1. Il  Comitato  ritiene  che  allo  stato  attuale  delle 
conoscenze  scientifiche,  il metodo  di riferimento  pro-posto  dalla  Commissione  fornisca  le garanzia  di sicu-
rezza  e di precisione  auspicabili. 
5.2. Esso  osserva  tuttavia  che  altri  metodi,  come 
ad esempio  quello  chiamato  «polarografia  differen-
ziale  a impulsi»  offrono  gli stessi  vantaggi,  oltre  ad 
avere  una  maggiore  sensibilità. 
5.3. È  auspicabile  una  maggiore  conoscenza  dei 
nessi  esistenti  tra le quantità  di piombo  e di cadmio 
estratte  dal  solvente  utilizzato  nelle  prove  e quelle 
estratte  dagli  alimenti  o da alcuni  detersivi  durante  il 
lavaggio  degli  oggetti  in lavastoviglie.  Il Comitato 
chiede  alla  Commissione  di esaminare  in modo  ap-
profondito  tali  rapporti,  in quanto  da studi  già  av-
viati  risultano  differenze  sostanziali.  Una  conoscenza 
più vasta  potrebbe  infatti  dare  luogo  ad una  revisio-
ne dei valori  limite  e dei metodi  di prova  e di analisi. 
5.4. Secondo  il Comitato  è altresì  necessario  che 
i rappresentanti  degli  ambienti  economici  interessati 
siano  opportunamente  associati  ai lavori  preparatori 
volti  ad adeguare  la direttiva  in esame  al progresso 
tecnico. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  all'evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel  1974 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La Commissione  ha deciso  in data  9 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sull'oggetto  di cui sopra. 
N.C  263/70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.75 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE  j 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  131a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 giugno  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  CEE, 
vista  la lettera  del  9 aprile  1975,  con  la quale  la 
Commissione  delle  Comunità  europee  ha chiesto  il 
suo parere  in materia, 
vista  la decisione,  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 22 aprile  1975,  di incaricare  la sezione  «Af-
fari sociali»  di predisporre  il parere  in materia, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Affari  sociali» 
il 12 giugno  1975  ed udita  la relazione  presentata  dal 
sig. Noddings,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 25 giugno  1975  (131a  ses-
sione  plenaria  del 25 e 26 giugno  1975), 
considerati  i propri  pareri  riguardanti  rispettivamen-
te l'aggiornamento  del  programma  d'azione  sociale 
e la parità  delle  retribuzioni  dei  lavoratori  di sesso 
maschile  e di quelli  di sesso  femminile; 
considerati  i lavori  attualmente  in corso  sulla  condi-
zione  della  donna,  sulla  parità  di trattamento  fra  la-
voratori  di sesso  maschile  e lavoratori  di sesso  fem-
minile,  sui  lavoratori  migranti  e sul  Fondo  sociale 
europeo, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
con 56 voti  favorevoli,  29 contrari  e 6 astensioni: 
I. Analisi  sommaria  dell'azione  condotta  dalla  Co-
munità  in campo  sociale  nel  1974 
1.01.  Il  Comitato  ha compiuto  questa  analisi  so-
prattutto  alla  luce  delle  osservazioni  formulate 
l'anno  scorso  nel  proprio  parere  sull'evoluzione  so-
ciale,  parere  che  aveva  posto  l'accento  su tre  punti 
principali: 
— i problemi  dell'occupazione, 
— la protezione  sociale, 
— il Fondo  sociale  europeo. 
1.02.  Come  risulta  dal  panorama  dell'attività  del-
la Commissione  nel  campo  sociale  nel  1974,  in un certo  numero  di questi  settori  sono  stati  adottati  dei 
provvedimenti,  specie  nel  quadro  dell'attuazione  del 
programma  d'azione  sociale. 
1.03.  Tuttavia,  nonostante  alcune  disposizioni 
emanate  dal  Consiglio  o attualmente  proposte  dalla 
Commissione  vadano  incontro  alle  preoccupazioni 
espresse  dal  Comitato  economico  e sociale  nel parere 
del 27 giugno  1974,  altri  temi  citati  in detto  docu-
mento  non  sono  ancora  stati  trattati  o lo sono  stati 
solo parzialmente  e senza  tener  sufficientemente  con-
to delle  osservazioni  formulate  dal Comitato. 
1.1. I  problemi  dell'  occupazione 
1.1.1.  Sul  fronte  generale  dell'occupazione  si deve 
constatare  un aggravarsi  della  situazione  descritta  dal 
Comitato  nel  parere  del  27 giugno  1974,  nel  quale 
esso  manifestava  viva  preoccupazione  non  solo  per 
gli aspetti  congiunturali  dei  problemi  dell'occupazio-
ne, ma anche  per quelli  strutturali. 
1.1.2.  Dinanzi  a questo  deterioramento,  al quale  si 
affianca  un nuovo  fenomeno,  ossia  la concomitanza 
di un alto  tasso  di disoccupazione  e di un'inflazione 
preoccupante,  il Comitato  si rammarica  che,  nei perio-
di di prosperità,  le autorità  comunitarie  non  abbia-
no insistito  abbastanza  affinché  gli Stati  membri  pro-
cedessero  ad una  concertazione  sui problemi  dell'oc-
cupazione.  Certo,  è vero  che  la situazione  varia  da 
paese  a paese,  ma  ciò  rende  la concertazione  ancor 
più necessaria. 
1.1.3.  In  particolare,  tra i problemi  sui quali  il Co-
mitato  economico  e sociale  si era  soffermato  nel 
1974  e per  i quali  l'azione  comunitaria  è ancora 
insufficiente,  va citato  quello  dei  lavoratori  minorati 
(formazione  adeguata  alla  loro  aspirazioni  e alle  esi-
genze  dell'economia). 
1.1.4.  Benché  la Commissione  non  abbia  procedu-
to ad un esame  globale  del problema  del  lavoro  fem-
minile  e di tutte  le sue  implicazioni,  segnatamente 
per quanto  concerne  le attività  della  donna  nell'am-
bito della  famiglia,  per  il momento  il Comitato  non 
si pronuncia  al riguardo,  dato  che  sono  attualmente 
in corso  dei  lavori  sui  problemi  della  parità  di trat-
tamento  fra lavoratori  e lavoratrici  e su quelli  più  ge-
nerali  della  condizione  della  donna. 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/71 
1.1.5.  Va  detto  inoltre  che  in taluni  importanti  set-
tori l'azione  comunitaria  è stata  decisamente  in-
soddisfacente.  Essi  sono: 
— l'occupazione  dei  lavoratori  indipendenti.  Nel 
suo precedente  parere,  il Comitato  economico  e 
sociale  aveva  richiamato  l'attenzione  sui  proble-
mi sociali  dei lavoratori  indipendenti,  auspicando 
fra l'altro  la creazione  di servizi  di mutuo  soc-
corso  sociale  (funzionamento  dell'azienda  in caso 
di malattia  o di ferie)  e la concessione  di aiuti  co-
munitari  anche  nel  caso  di riqualificazione  per 
esercitare  un'altra  professione.  Va precisato  che 
tale problema  è tuttora  d'attualità,  segnata-
mente  per  i conduttori  agricoli,  nonostante  le tre 
direttive  del  Consiglio  del  17 aprile  1972  (1) ab-
biano  già  offerto  loro  delle  agevolazioni.  Il Co-
mitato  fa tuttavia  osservare  che,  in pratica,  queste 
misure  non  hanno  avuto  gli effetti  che ci si pote-
va aspettare.  Inoltre,  le disposizioni  del Fondo  so-
ciale  non  prevedono  identiche  possibilità  di in-
tervento  nel  caso  gli interessati  .vengano  reinte-
grati  in un'attività  subordinata  o in un'attività 
non subordinata  (2); 
— il lavoro  temporaneo:  al  riguardo  il Comitato 
economico  e sociale  aveva  chiesto  che  fosse  solle-
citamente  effettuato  un esame  globale  del proble-
ma; tale  studio  non  è ancora  stato  compiuto. 
1.2. La protezione  sociale,  gli alloggi,  la politica  fa-
miliare 
1.2.1.  Il  Comitato  aveva  posto  l'accento  sullo  svi-
luppo  di alcune  tendenze  comuni  agli  Stati  membri  e 
riguardanti  le riforme  dei regimi  di sicurezza  sociale: 
— l'estensione  della  sicurezza  sociale  a gruppi  in 
precedenza  meno  ben  protetti; 
— la ricerca  di formule  tendenti  ad assicurare  un 
parallelismo  fra  l'evoluzione  delle  prestazioni  e 
quella  delle  retribuzioni; 
— la realizzazione  di una  protezione  equivalente  per 
tutte  le categorie  sociali. 
1.2.2.  Inoltre,  il Comitato  aveva  in particolare  in-
sistito  affinché  nell'ambito  della  Comunità  si attri-
buisse  sempre  maggiore  importanza  alla  politica  fa-
miliare,  concepita  non  solo  in termini  di risarcimento 
finanziario. 
1.2.3.  Esso  aveva  infine  auspicato  che  la decentra-
lizzazione  dell'azione  sociale  già  praticata  in taluni 
Stati,  ove  essa  si affianca  ad una  partecipazione  dei 
rappresentanti  locali  alla  determinazione  dell'habitat 
umano,  venga  estesa  all'intera  Comunità,  o che  a tal 
fine vengano  almeno  condotti  degli  studi  adeguati. 
(») GU  n. L 96 del  23.  4. 1972. 
(2) GU  n. L 249  del  10.  11.  1971. 1.2.4.  È  motivo  di rammarico  che  tutti  i problemi 
summenzionati,  come  pure  quelli  relativi  agli  alloggi 
(in proposito  il Comitato  aveva  segnalato  nel 1974  la 
necessità  di una  politica  comunitaria  intesa  a com-
battere  la speculazione  fondiaria),  non  siano  stati  im-
postati  in termini  globali;  le azioni  intraprese  a livel-
lo comunitario  sono  state  infatti  essenzialmente  ri-
volte  ad affrontare  problemi  particolari. 
1.3. Il Fondo  sociale  europeo 
1.3.1.  A  questo  riguardo  è opportuno  riferirsi 
alle osservazioni  formulate  nel parere  del  27 giugno 
1974,  e in particolare  alla  constatazione  che  le risorse 
disponibili  o non  corrispondono  alle  esigenze  reali  o 
sono  insufficienti  e ciò sia in termini  assoluti,  sia in 
proporzione  al bilancio  della  Comunità.  Data  la si-
tuazione  economica  dell'Europa,  tale  constatazione 
è oggi  ancor  più pertinente. 
1.3.2.  Inoltre,  l'anno  scorso  il Comitato  economi-
co e sociale  aveva  auspicato  che  venissero  resi  noti  i 
criteri  in base  ai quali  vengono  stabilite  le priorità. 
Tale  problema  rimane  aperto.  Dato  però  che  il Con-
siglio  ha chiesto  il parere  del Comitato  economico  e 
sociale  in merito  all'«Intervento  del Fondo  sociale  eu-
ropeo  a favore  di operazioni  per  l'adattamento  strut-
turale»,  il Comitato  potrà  esprimere  un giudizio  più 
circostanziato  al riguardo. 
2. Osservazioni  di carattere  generale  sull'evoluzio-
ne della  situazione  sociale  nel 1974 
2.01.  Il  Comitato  ha formulato  dei pareri  in meri-
to ai seguenti  documenti: 
— le due  decisioni  ed il regolamento  relativi  all'in-
tervento  del Fondo  sociale  europeo  (articolo  4) a 
favore  dei lavoratori  migranti  e dei minorati; 
— la risoluzione  relativa  al  primo  programma 
d'azione  comunitario  per  il riadattamento  pro-
fessionale  dei minorati; 
— le due  decisioni  relative  alla  creazione  di un co-
mitato  consultivo  per  la sicurezza,  l'igiene  e la 
protezione  della  salute  sul  posto  di lavoro  e 
all'estensione  delle  competenze  dell'organo  per-
manente  per  la sicurezza  e la salubrità  nelle  mi-
niere  di carbone  a tutte  le industrie  estrattive; 
— la direttiva  sul  ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  all'applicazione  del 
principio  della  parità  delle  rimunerazioni  fra i la-
voratori  di sesso  maschile  e quelli  di sesso  femmi-
nile,  principio  sancito  all'articolo  119  del trattato 
CEE; 
N. C 263/72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.75 
— la direttiva  concernente  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di licen-
ziamenti  collettivi; 
— il regolamento  concernente  la creazione  di un 
centro  europeo  per  lo sviluppo  della  formazione 
professionale; 
— il regolamento  che  istituisce  una  fondazione  euro-
pea per  il miglioramento  delle  condizioni  di vita 
e di lavoro. 
2.02.  Il  Comitato  ha infine  deciso  di predisporre 
un parere  sulla  condizione  della  donna  nella  Comu-
nità economica  europea. 
2.03.  Oltre  alle  questioni  summenzionate,  alcune 
delle  quali  hanno  consentito  al Comitato  economico 
e sociale  di significare  alcune  osservazioni  alle  istitu-
zioni  comunitarie,  senza  peraltro  che  queste  interve-
nissero  con  sufficiente  efficacia,  vi sono  altri  proble-
mi che  hanno  in particolare  caratterizzato  l'evolu-
zione  della  situazione  sociale  nella  Comunità. 
2.04.  Fino  ad oggi,  e secondo  lo schema  classico 
degli  economisti,  l'inflazione  e la disoccupazione 
evolvevano  in modo  inversamente  proporzionale:  la 
piena  occupazione  si traduceva  in un certo  rialzo  dei 
prezzi,  mentre,  inversamente,  alla  stabilità  dei prezzi 
faceva  riscontro  una  determinata  percentuale  di di-
soccupazione.  Da  qualche  tempo  assistiamo  invece 
alla concomitanza  di un elevato  aumento  dei prezzi  e 
di un forte  tasso  di disoccupazione. 
2.05.  Al  riguardo  va ricordata  la funzione  che  i 
mezzi  d'informazione  hanno  avuto  nel creare  sempre 
nuove  esigenze,  caratteristica  questa  della  società  dei 
consumi,  mentre  si devono  ancora  soddisfare  le ne-
cessità  elementari  di una  parte  non  trascurabile  della 
popolazione. 
2.06.  Tale  situazione  economica  pone  gravi  pro-
blemi  al livello  della  politica  dell'occupazione  e delle 
condizioni  di vita  e di lavoro,  nonché  per  quanto 
concerne  la necessità  di salvaguardare  il potere  d'ac-
quisto  dei redditi  di tutti  i ceti  delle  popolazioni  in-
teressate. 
2.1. 1 problemi  dell'occupazione 
2.1.1.  Il  Comitato  ha  testé  emesso  un  parere 
sull'«  aggiornamento  del  programma  d'azione  socia-
le», programma  che  era  stato  deciso  il 21 gennaio 
1974.  Detto  parere  pone  l'accento  sul  preoccupante 
problema  della  situazione  dell'occupazione  e sulla 
necessità  di adeguare  il programma  d'azione  sociale 
all'attuale  congiuntura. 
2.1.2.  Dato  il carattere  particolarmente  allarmante 
dell'evoluzione  della  disoccupazione,  e tenuto  conto 
del proprio  parere  in merito  all'attuale  situazione economica  della  Comunità  e la politica  congiuntura-
le da  seguire  (1), il Comitato  sente  il dovere  di 
insistere  nuovamente  su tale  punto. 
2.1.3.  Già  l'anno  scorso,  preoccupato  per  l'anda-
mento  della  situazione  occupazionale,  il Comitato 
economico  e sociale  aveva  osservato  che  talune  cate-
gorie  di lavoratori  rischiavano  più  di altre  di essere 
danneggiate  dalle  fluttuazioni  economiche. 
Quest'anno  esso  deve  purtroppo  constatare  che  la 
crisi colpisce  tutti  i lavoratori  della  Comunità.  Or-
mai non  basta  prendere  delle  misure,  volte  a assicu-
rare nel breve  e brevissimo  termine  la piena  e miglio-
re occupazione;  diventa  sempre  più urgente  elaborare 
una più  efficace  politica  dell'occupazione  a livello 
comunitario. 
2.1.4.  Per  questo  motivo  il Comitato,  rammarican-
dosi che  la Commissione  non  abbia  sinora  ottenuto 
dal Consiglio  delle  Comunità  un'azione  sufficiente-
mente  incisiva,  insiste  affinché  essa  palesi  al Consi-
glio la gravità  della  situazione  e la necessità  di una 
sollecita  concertazione  fra gli Stati  membri. 
2.1.5.  Nonostante  tutti  i lavoratori  subiscano  gli 
effetti  della  crisi,  è indubbio  che  alcune  categorie, 
già vulnerabili,  sono  le prime  vittime  della  congiun-
tura: 
2.1.5.1.  i  lavoratori  migranti:  alcuni  paesi  della 
Comunità  hanno  bloccato  sin  d'ora  l'immigrazione 
ed hanno  talvolta  fatto  rientrare  nei  rispettivi  paesi 
d'origine  un  certo  numero  di lavoratori  stranieri. 
Senza  voler  per  questo  ipotecare  le proprie  conclu-
sioni  in merito  al programma  d'azione  a favore  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie,  il Comitato 
osserva  semplicemente  che  il motivo  per  cui  tali  la-
voratori  espatriano  è già  la sfavorevole  situazione 
esistente  sul mercato  del  lavoro  dei  paesi  d'origine. 
Il loro  ritorno,  spesso  forzato,  oltre  ad originare  dei 
problemi  di sopravvivenza  per  le loro  famiglie,  pone 
dei problemi  economici  per  il loro  paese:  essi  vengo-
no infatti  ad ingrossare  le file  dei disoccupati.  Tali 
situazione  riveste  estrema  gravità  per  i lavoratori  mi-
granti  clandestini; 
2.1.5.2.  i  lavoratori  minorati:  Quando  occupano 
un normale  posto  di lavoro,  sono  spesso  i primi  ad 
essere  licenziati  se l'impresa  incontra  difficoltà  eco-
nomiche.  Anche  quando  lavorano  in aziende  specia-
lizzate  la loro  posizione  non  è necessariamente  più 
sicura,  in quanto  tali  aziende,  che  praticano  per  lo 
più il subappalto  per  altre  imprese,  risentono  del 
contraccolpo  della  crisi  economica; 
(!) GU  n. C 108  del 15. 5. 1975,  pag.  35. 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/73 
2.1.5.3.  le  donne:  sono  spesso  licenziate  per prime 
essendo  meno  qualificate;  esse  incontrano  anche 
maggiori  difficoltà  di ricollocamento  persino  nei set-
tori in cui  l'occupazione  femminile  è elevata;  ge-
neralmente  si tratta  infatti  dei settori  più colpiti  dalla 
crisi economica; 
2.1.5.4.  per  i giovani  di meno  di 25 anni  la ricerca 
del primo  impiego  diventa  sempre  più  ardua.  Tale 
tendenza,  già  constatata  dal  Comitato  nel  parere 
sull'«aggiornamento  del  programma  d'azione  socia-
le», è piuttosto  allarmante  in quanto,  purtroppo, 
essa non  dipende  unicamente  dalla  mancanza  di ela-
sticità  del mercato  del lavoro. 
Molti  giovani  si affacciano  ài mercato  del  lavoro 
senza  qualifica  professionale  o con  una  qualifica  in-
adeguata  all'offerta  di lavoro.  Tale  problema  dovreb-
be poter  essere  risolto  mediante  una  formazione  per-
manente  adeguata. 
Ormai  però,  diventa  sempre  più numerosa  la schiera 
dei giovani  aventi  una  qualifica  professionale  o un ti-
tolo di livello  universitario  ai quali  non  resta  altro 
che accettare,  quando  lo trovano,  un lavoro  non  cor-
rispondente  alla  loro  formazione.  Quanto  agli  altri, 
l'unica  possibilità  è .quella  di seguire  dei  corsi  di 
formazione  professionale  nel quadro  della  formazio-
ne permanente  onde  trovare  un altro  impiego.  Va 
detto  però  che  numerosi  giovani  non  mostrano  suffi-
ciente  interesse  alle  offerte  che ricevono;  essi  dovreb-
bero  essere  incoraggiati  a seguire  tali  tipi  di forma-
zione. 
Si tratta  di un problema  grave,  di cui la Commissio-
ne deve  occuparsi  con  urgenza.  Tale  situazione  fa sì 
che negli  Stati  membri  ci siano  degli  sprechi,  che 
andrebbero  invece  limitati  al minimo,  data  l'attuale 
congiuntura.  D'altro  canto  detta  situazione  è peri-
colosa  sul piano  sociale,  in quanto  provoca  nei gio-
vani una  legittima  delusione  che contribuisce  a frena-
re il loro  inserimento  nella  società  economica  ed a 
compromettere  il loro  successo  nella  vita.  Per  tale 
motivo  II Comitato  insiste  affinché  venga  condotto 
uno studio  sulle  reali  necessità  del mercato  del  la-
voro,  nonché  sul  modo  di potenziare  le strutture, 
l'informazione  e l'orientamento  in favore  dei giova-
ni, tenendo  conto  delle  necessità  dell'economia; 
2.1.5.5.  le  persone  che  in seguito  all'esodo  rurale 
sono  state  costrette  a lavorare  nel settore  secondario 
e devono  ora  riprendere  l'attività  svolta  precedente-
mente.  Questa  situazione  è particolarmente  preoc-
cupante  nelle  regioni  economicamente  più  sfavorite 
della  Comunità  e pone  il problema  della  politica 
dell'occupazione  nel settore  agricolo. 
2.1.6.  In  linea  generale,  per  risolvere  tutti  questi 
problemi,  nonché  quelli  riguardanti  l'occupazione, 
la Commissione  deve  rendersi  conto  che  non  basta più limitarsi  a decidere  azioni  di difesa,  ma che  oc-
corre  promuovere  gli indispensabili  mutamenti  strut-
turali. 
2.2. Il problema  delle  condizioni  di lavoro  e delle 
relazioni  professionali 
2.2.0.  Le  condizioni  di lavoro:  la crisi  economica 
in atto  nella  maggior  parte  degli  Stati  membri  può 
avere  sulle  condizioni  di lavoro  numerose  conseguen-
ze a cui il Comitato  ha rivolto  particolare  attenzione. 
La crisi  può  infatti  ripercuotersi: 
— sulla  durata  del lavoro, 
— sulle  condizioni  di lavoro  in senso  stretto. 
2.2.1.  La  durata  del lavoro:  In taluni  Stati  membri 
numerose  imprese  sono  già state  costrette,  per moti-
vi economici,  a ridurre  l'orario  di lavoro  dei dipen-
denti.  Questa  disoccupazione  parziale  ha assunto  di-
verse  forme:  riduzione  delle  ore lavorative  giornalie-
re o settimanali,  oppure  chiusura  totale  del'impresa 
in certi  periodi  dell'anno  (Natale,  Pasqua,  ecc.). 
2.2.2.  Altre  imprese  hanno  preferito,  per le mede-
sime  ragioni,  mettere  anticipatamente  in pensione  i 
dipendenti  che  avevano  raggiunto  una  certa  età. 
2.2.3.  Come  il Comitato  ha già raccomandato  nel 
proprio  parere  riguardante  l'attuale  situazione  eco-
nomica  della  Comunità  e la politica  congiunturale 
da seguire,  occorre  sistematicamente  porre  in atto 
ogni mezzo  affinché  ai lavoratori  venga  assicurato 
un numero  massimo  di ore lavorative,  anche  a costo 
di un'eventuale  riqualificazione  e a condizione  che  a 
quest'ultima  faccia  riscontro  la salvaguardia  del po-
tere d'acquisto. 
2.2.4.  Le  condizioni  di  lavoro  in senso  stretto: 
Nella  maggior  parte  degli  Stati  membri  il mercato 
del lavoro  è regolato  in misura  più  o meno  accen-
tuata  dalla  legge  dell'offerta  e della  domanda. 
2.2.5.  È  lecito  quindi  temere  che  taluni  lavoratori 
possano  accettare  di lavorare  a condizioni  contrarie 
al diritto  del  lavoro,  o semplicemente  a condizioni 
che costituiscano  un regresso  rispetto  all'evoluzione 
attuale  in tal campo,  e ciò per  timore  di perdere  il 
posto  di lavoro  o di non  essere  assunti  a causa  del 
numero  considerevole  degli  aspiranti  ad un medesi-
mo impiego. 
2.2.6.  Al  riguardo  è importante  che  la Commis-
sione  vigili  affinché  tutti  gli sforzi  compiuti  in questi 
N. C 263/74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
ultimi  anni  sul  piano  legislativo  e contrattuale  per 
migliorare  le condizioni  di lavoro  non  siano  in prati-
ca annullati  da un processo  involutivo. 
2.2.7.  A  tale  proposito  occorre  tener  presente  il 
notevole  aumento  delle  rivendicazioni  a carattere 
qualitativo,  fatto  questo  che  dimostra  l'accresciuta 
importanza  attribuita  alle  condizioni  di lavoro. 
2.2.8.  Risulta  inoltre  necessario  intraprendere  delle 
ricerche  e promuovere  le iniziative  volte  a garantire  a 
tutti  i lavoratori,  siano  essi  salariati  o no,  delle 
condizioni  di lavoro  accettabili,  specie  per  quanto 
riguarda  l'orario  di lavoro.  La Fondazione  europea 
per il miglioramento  delle  condizioni  di vita  e di 
lavoro  sembra  essere  l'organismo  più  adatto  per 
un'azione  del genere. 
2.3.0.  1  problemi  delle  relazioni  professionali:  Gli 
interlocutori  sociali  continuano  a contribuire  al mi-
glioramento  delle  condizioni  di lavoro,  in particolare 
mediante  accordi  riguardanti  gli orari  di lavoro,  le 
ferie  retribuite  e il numero  di giorni  lavorativi  setti-
manali. 
Occorre  sottolineare  che  in certi  Stati  membri  le au-
torità  governative  hanno  partecipato  sempre  più  at-
tivamente  alle  concertazioni,  destando  talvolta  negli 
interlocutori  sociali  delle  inquietudini  per  quanto 
riguarda  il principio  della  libertà  contrattuale. 
2.3. I problemi  connessi  al mantenimento  del  potere 
d'acquisto  dei  redditi 
2.3.01.  Il  Comitato  economico  e sociale  si è già 
esplicitamente  pronunciato  sull'urgente  necessità  di 
combattere  l'inflazione  ed ha indicato  gli strumenti 
all'uopo  opportuni  in quanto  detta  inflazione  è di-
venuta  generatrice  di sottoccupazione  e di disoccupa-
zione  preoccupanti  e provoca  una  sensibile  contra-
zione  del potere  d'acquisto. 
2.3.02.  Nell'allarmante  situazione  economica  che 
la Comunità  europea  sta  attraversando,  la disoccu-
pazione,  in tutte  le sue  forme  (parziale  o totale),  pro-
voca  una  diminuzione  dei  redditi  dei  lavoratori  che 
ne sono  colpiti. 
2.3.03.  A  tale  riduzione  nominale  dei  redditi,  per 
ovviare  alla  quale  la Comunità  deve  sforzarsi  di rac-
comandare  a certi  Stati  membri  di adottare  un'attivi-
tà politica  d'indennizzo  della  disoccupazione,  viene 
ad aggiungersi,  per  tutti  gli interessati  — siano  essi 
lavoratori  occupati  o disoccupati,  o persone  non  atti-
ve — anche  una  diminuzione  reale  del  potere  d'ac-
quisto  dovuta  all'elevato  tasso  d'inflazione  registra-
to nella  maggior  parte  degli  Stati  membri. 2.3.04.  Di  questa  contrazione  del  potere  d'acqui-
sto il Comitato  ha parlato  brevemente  anche  nel pro-
prio parere  sull'aggiornamento  del  programma 
d'azione  sociale.  Esso  ritiene  tuttavia  utile  approfon-
dire tale  problema  nel  presente  parere  prendendo  in 
esame  i redditi  di lavoro  e, quindi,  quelli  di altra 
provenienza. 
2.3.1.  I redditi  di  lavoro  delle  persone 
attive 
2.3.1.1.  Non  sembra  opportuno  ritornare  sul pare-
re formulato  dal  Comitato  in merito  all'aggiorna-
mento  del  programma  d'azione  sociale  ove,  nelle 
osservazioni  particolari,  vengono  raccomandati, 
fra le azioni  prioritarie  da intraprendere  o da svilup-
pare,  la difesa  e la progressione  del potere  di acqui-
sto dei  salari,  dei  redditi  dei  lavoratori  dipendenti  e 
del livello  delle  prestazioni  sociali,  nonché  il mante-
nimento  dei  redditi  dei  lavoratori  che  si stanno  ri-
qualificando  o che  sono  alla  ricerca  di lavoro. 
2.3.1.2.  Tuttavia,  il Comitato  desidererebbe  ap-
portare  in questa  sede  alcune  precisazioni  al riguardo. 
2.3.1.3.  In  taluni  Stati  membri  esistono  dei mecca-
nismi  che  garantiscono,  in modo  più  o meno  effica-
ce, il potere  d'acquisto  dei  redditi  salariali  e la pro-
gressione  delle  retribuzioni  meno  elevate.  Alcuni 
hanno  pertanto  introdotto  un salario  minimo  inter-
professionale  agganciato,  automaticamente  o no, 
all'indice  del  costo  della  vita  e al tasso  di espansio-
ne, altri  sono  stati  indotti  a mettere  a punto  un siste-
ma di scala  mobile  delle  retribuzioni.  Infine,  in uno 
Stato  membro,  essendo  stata  respinta  l'idea  di 
un'indicizzazione  automatica,  le retribuzioni  seguo-
no l'evoluzione  convenuta  nei  contratti  collettivi.  Si 
può quindi  affermare  che  i lavoratori  salariati  bene-
ficiano  di certe  garanzie.  Spetterà  tuttavia  alle  istitu-
zioni  comunitarie  vigilare  affinché  tali  meccanismi 
assicurino  effettivamente  il mantenimento  del  potere 
d'acquisto  delle  rimunerazioni  del lavoro. 
2.3.1.4.  Nel  1974,  l'assenza  di simili  meccanismi 
ha avuto  conseguenze  negative  sul potere  d'acquisto 
dei redditi  professionali  di numerosi  lavoratori  indi-
pendenti,  in particolare  conduttori  agricoli,  artigiani, 
piccoli  commercianti  e alcuni  liberi  professionisti.  Se 
si può  ammettere  che  i margini  d'utile  di alcuni  di 
essi hanno  seguito  l'aumento  dei  prezzi,  rimane  il 
fatto  che  dei  lavoratori  autonomi  sono  stati  colpiti 
dalla  crisi  economica  a causa  della  contrazione  dei 
consumi  delle  famiglie  o del  rincaro  delle  materie 
prime  e dell'energia.  Le conseguenze  sono  state  an-
cora  più  gravi  nei paesi  in cui i governi  hanno  deciso 
il blocco  di taluni  prezzi  o la regolamentazione  del 
credito  nel quadro  della  loro  politica  antinflazionisti-
ca. Nel  1974  e all'inizio  del 1975  si sono  moltiplicati 
inoltre  i depositi  delle  scritture  contabili  e le dichia-
razioni  di fallimento. 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/75 
2.3.1.5.  Tale  situazione  richiede  adeguate  soluzioni 
anche  sul  piano  dell'adeguamento  delle  strutture: 
essa è tanto  più  preoccupante  in quanto  la diminu-
zione  del  potere  d'acquisto  di tali  categorie  provoca 
sovente  il licenziamento  di un numero  non  trascura-
bile di lavoratori  dipendenti;  inoltre  si tratta  spesso 
di persone  relativamente  anziane,  il cui reinserimento 
nella  vita  professionale  risulta  difficile,  specie  nella 
situazione  attuale. 
2.3.1.6.  A  tale  proposito  è opportuno  riferirsi  al 
documento  della  Commissione  sui  meccanismi 
d'adeguamento  dei salari  al costo  della  vita  che  atte-
sta le preoccupazioni  della  medesima  al riguardo. 
2.3.2.  Gli  altri  redditi 
2.3.2.1.  L'attuale  forte  aumento  dei prezzi  ha pure 
conseguenze  importanti  sui seguenti  redditi:  non  solo 
le prestazioni  sociali,  i vari  tipi  di pensione  ma anche 
gli utili  e i plus-valori  mobiliari,  nonché  il risparmio 
delle  famiglie. 
2.3.2.2.  È  essenziale  instaurare  dei  meccanismi  per 
mantenere  il potere  d'acquisto  delle  prestazioni  so-
ciali ivi compresi  i vari  tipi  di pensioni,  in quanto 
esse interessano  le categorie  di persone  che  dispongo-
no di risorse  relativamente  poco  elevate:  le famiglie, 
che sono  costituite  da più  consumatori,  i malati,  gli 
anziani. 
2.3.2.4.  Invece,  per  quanto  riguarda  gli  effetti 
dell'inflazione  sui redditi  derivanti  dal  risparmio,  oc-
corre  tener  presente  che  essi  variano  a seconda  dei 
casi:  mentre  i redditi  più elevati  si mantengono  meglio, 
sono  soprattutto  quelli  più  bassi  ad essere  maggior-
mente  intaccati. 
2.3.2.5.  Sotto  questo  aspetto  l'attuale  rialzo  dei 
prezzi  contribuisce  ad accrescere  le disparità  di red-
dito fra le varie  categorie  della  popolazione.  Sarebbe 
quindi  particolarmente  urgente  che  la Comunità 
procedesse  ad uno  studio  globale  di tali  problemi,  al 
fine di trovare  possibili  soluzioni  da raccomandare 
per salvaguardare  i redditi  dei piccoli  risparmiatori. 2.3.2.6.  Il  Comitato  economico  e sociale  deve 
altresì  richiamare  l'attenzione  della  Commissione 
sull'effetto  moltiplicatore  che  la crisi  può  avere. 
Prendiamo  infatti  il caso  di una  famiglia  modesta:  il 
padre  è stato  appena  licenziato,  il figlio  che  ha ter-
minato  la scuola  dell'obbligo  è senza  contratto  di 
lavoro  e a carico  dei  genitori.  Se per  disgrazia  so-
pravvenisse  un incidente  o una  malattia  grave,  vi è 
il pericolo  che  si avvii  un processo  d'impoverimento 
assai  rapido  e difficilmente  reversibile.  È così  che  una 
famiglia  «normale»  verrà  a trovarsi  rapidamente 
emarginata. 
3. In  generale,  il Comitato  ritiene  che  il Consiglio 
e la Commissione  dovrebbero  fra breve  fare  il punto 
della  situazione  valutando  l'efficacia  delle  misure 
adottate  dopo  la conferenza  svoltasi  il 16 dicembre 
1974  sulle  prospettive  della  politica  sociale  europea. 
4. Il  Comitato  economico  e sociale  desidererebbe 
richiamare  l'attenzione  delle  autorità  comunitarie  su 
un fatto  importante:  è infatti  difficile  ignorare 
l'evoluzione  demografica  che  si registra  nella  Comu-
nità:  da dieci  anni  i tassi  di natalità  e soprattutto  di 
fecondità  in tutti  gli Stati  membri  sono  in costante 
diminuzione. 
Data  la complessità  del  problema  e in considerazio-
ne delle  situazioni  peculiari  a ciascuno  Stato  mem-
bro, non  è possibile  affrontare  l'argomento  in 
questa  sede.  Esso  richiede  uno  studio  specifico  che 
dovrebbe  essere  condotto  quanto  prima.  In effetti,  i 
più brillanti  successi  che  la CEE  potrebbe  conseguire 
in campo  sociale  ed economico  correrebbero  il ri-
schio  di  essere  successivamente  compromessi  se 
l'equilibrio  demografico  non  garantisse  alla  Comu-
nità quel  dinamismo  fondamentale  che  ne  è la 
condizione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  concernente 
l'entrata  in vigore  dell'accordo  europeo  relativo  al lavoro  degli  equipaggi  dei  veicoli 
che effettuano  trasporti  internazionali  su strada  (AETR) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 123  del 3 giugno  1975,  pagina  2.