COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 02.04.2001
COM(2001) 179 definitivo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE
REGIONI
Relazione annuale sulle pari opportunità perle donne e gli uomini
nell’Unione europea 2000
2Sintesi
La strategia quadro comunitaria in materia di parità tra donne e uomini e il nuovo
programma2001-05
Nel giugno 2000 la Commissione ha adottato la prima ampia strategia quadro in materia di
parità tra donne e uomini che copre tutti gli aspetti della questione: l’uguaglianza nella vita
economica, sociale e civile, l’uguaglianza nel processo decisionale e quella sul piano deiruoli
e degli stereotipi di genere. Essa combina misure volte specificamente a promuovere
l’uguaglianza tramite il mainstreaming delle questioni di genere in tutte le politiche
comunitarie. In linea con l’approccio integrato, la strategia fa uso di tutti gli strumenti e le
strutture esistenti pur incoraggiando lo sviluppo di nuovi: monitoraggio, indicatori e analisi
comparativa.
La strategia è corredata diun programma che erogherà €50 milioni nelprossimo quinquennio
per promuovere la parità tra i sessi. Il programma sosterrà misure di sensibilizzazione, analisi
politiche e la realizzazione di reti per la parità tra istituzioni dell’UE, autorità nazionali, parti
sociali e ONG. Esso intende promuovere la buona prassi sul piano della parità tra i sessi,
accrescere la conoscenza del fenomeno della discriminazione di genere e aiutare gli attori
principalinella lotta contro le disuguaglianze digenere.
Mainstreaming della dimensione di genere
La strategia di mainstreaming impegna l’UE a incorporare l’obiettivo della parità tra i sessi
nell’intera gamma della sue attività, non solo in quelle espressamente concepite per
promuoverla. Si tratta di un elemento centrale della nuova strategia quadro della
Commissione.
Nell’ultimo biennio si sono registrati maggiori progressi proprio in quegli ambiti in cui si era
fatto di più. Gli sforzi devono ora essere estesi ad altri ambiti. È anche essenziale sviluppare
strumenti effettivi per questo approccio relativamente nuovo: occorrono migliori sistemi di
monitoraggio e statistiche. Al compito andranno destinate sufficienti risorse umane e il
personale dovrà essere sensibilizzato mediante un’adeguata formazione.
Il Parlamento ha espresso il suo impegno verso il mainstreaming in diverse occasioni nel
c o r s od e l l ’ u l t i m oa n n oel ep r e s i d e n z ep o r t o g h e s eef r a n c e s eh a n n oi n c o r a g g i a t od i s c u s s i o n i
sulmainstreaming inseno alConsiglio.
La parità tra donne euominisul lavoro
Siregistraancoraunampio divario retributivo tra isessie iltasso dioccupazione femminile è
ancora inferiore di 18 punti percentuali a quello maschile. In risposta a ciò il Consiglio
europeo di Lisbona di marzo ha fissato nuovi e ambiziosi obiettivi per le donne: tra i
principali si segnalano misure volte ad accrescere il tasso di occupazione femminile
portandolo al60% entro il2010 a partire dall’attuale 53%.
La strategia per l’occupazione dovrebbe svolgere un ruolo importante onde raggiungere tale
obiettivo. Contestualmente al pilastro “parità tra i sessi” si registra un numero incoraggiante
di attività volte ad aiutare le persone che lavorano a conciliare il lavoro e la vita familiare.
Invece benpoco risulta essere stato previsto per ridurre ildifferenziale retributivo.
3La parità tra i sessi è anche perseguita nell’ambito degli altri pilastri: occupabilità,
imprenditorialità e adattabilità. Le misure “occupabilità” non dovrebbero essere concentrate
troppo strettamente su quantihanno titolo a prestazioni sociale poiché ciò escluderebbe molte
donne che magari hanno intenzione di lavorare ma non sono registrate nelle liste dei
disoccupati. Poco è stato fatto per promuovere l’adattabilità anche se l’orario di lavoro e più
in generale l’organizzazione del lavoro rivestono una grande importanza per le lavoratrici. Si
dovranno prendere globalmente misure per accrescere il numero di donne attive nell’industria
dell’informazione e delle telecomunicazioni.
Una prospettiva di genere nelle politichedell’UE inmateria didirittiumani
Nel 2000 la Commissione ha presentato una proposta di modifica della direttiva del 1976
sulla parità ditrattamento. La proposta fa leva sulle disposizionidel nuovo trattato in materia
di parità tra i sessi rendendo più rigorosa la formulazione in linea con la giurisprudenza
europea. Ciò che più conta, essa intende riconoscere le molestie sessuali quale forma di
discriminazione, consentire alle vittime di discriminazione di essere rappresentante da
organizzazioni nel contesto di procedimenti amministrativi e azioni legali nonché garantire
alle donne ildiritto ditornare allavoro dopo ilcongedo dimaternità.
La Commissione ha anche annunciato la sua intenzione di proporre nel 2002 una nuova
direttiva sulla parità tra isessi basata sull’articolo 13 deltrattato CE.
Alla conferenza di Pechino+5 tenutasi a New York l’UE ha ribadito il suo impegno nei
confronti della piattaforma di azione sottoscritta nel 1995. Essa ha bloccato i tentativi di
annacquare il linguaggio usato nella piattaforma, ma ha registrato minor successo nel suo
tentativo dirafforzarla inrelazionia diverse tematiche tra cuila tratta delle donne.
La questione della trattadelle donne sitrovava in posizione eminente nella agenda politica del
2000. La Commissione ha continuato a combatterla mediante il programma STOP di cui ha
proposto un prolungamento di due anni. Per quanto concerne la violenza domestica, la
campagna di informazione è giunta a conclusione, ma all’iniziativa Daphne ha fatto seguito
unprogramma vero eproprio.
Parità nel processo di allargamento
Contestualmente al documento strategico della Commissione sull’allargamento, sottoscritto
dal Consiglio europeo di Nizza, il completamento provvisorio dei negoziati sulla politica
dell’occupazione e la politica sociale è previsto per ilprimo semestre del2001 per la maggior
partedeipaesi.
L’Ungheria, la Repubblica ceca e la Lituania risultano all’avanguardia nel recepimento della
normativa comunitaria in materia di parità tra i sessi nel diritto nazionale. Altri paesi hanno
ancora parecchio da fare nel merito, anche se nel 2000 si sono registrati alcuni progressi. La
Polonia e la Turchia non risultano aver compiuto nessun progresso nell’adottare l’ acquis
communautaire durante l’anno trascorso.
I paesi candidati debbono anche assicurare che le loro istituzioni siano in grado di fare
rispettare la legislazione in materia di parità. Anche in questo caso l’Ungheria e la Lituania
hanno registrato i maggiori progressi. Nel complesso, la capacità istituzionale non è
all’altezza del compito. C’è da sperare che i paesi candidati facciano uso degli aiuti
disponibili tramite il nuovo programma d’azione sulla parità tra i sessi. Il tasso diutilizzazione delprogramma precedente è stato basso.
4Le cifre relative alle disuguaglianze sul mercato del lavoro danno un quadro più ottimistico. Il
tasso di occupazione femminile, ad esempio, regge il confronto con la media dell’UE.
Tuttavia, la situazione è più complicata: il perdurare di differenziali retributivi, la carenza di
strutture di buona qualità per la custodia dei bambini e atteggiamenti sociali discriminatori
contribuiscono tutti a frenare la partecipazione delle donne sul mercato del lavoro. Inoltre, il
mercato del lavoro è ancora segregato e le donne risultano concentrate in certi settori
occupazionalie industrie.
Per quanto concerne la partecipazione politica, le donne sono notevolmente sottorappresentate
nelle arene politiche nazionali e regionali e nelle posizioni di autorità. I tassi sono
sensibilmente inferiorialla media dell’UE.
Promuovere unequilibrio tra igeneri nelprocesso decisionale
Le donne sono ancora sottorappresentate anche nell’UE. La correzione dello squilibrio tra i
generi nel processo decisionale avanza a passo lento nonostante le misure adottate a livello
nazionale ed europeo. I lavori continueranno nell’ambito della strategia per la parità tra i
sessi. Ilprogramma promuoverà lo sviluppo distatistiche sulle donne nel processo decisionale
negliambitieconomico e sociale dicuisiavverte attualmente la mancanza.
La Commissione è impegnata ad affrontare il proprio squilibrio di genere fissandosi obiettivi
di assunzione di personale e tenendo conto del genere quale criterio per la selezione dei
candidati. Essa farà anche in modo che le donne siano adeguatamente rappresentate in tutti i
suoicomitatie gruppidiesperti.
A livello nazionale si è tentata tutta una gamma di misure per accrescere la rappresentazione
femminile, ma con esiti disuguali. Un impegno di lungo termine, la volontà politica e una
adeguata miscela dipolitiche sembrano essere più importantidiqualsiasistrumento singolo.
La questione delle donne nelle aziende inizia soltanto ora ad essere affrontata
sistematicamente. Occorrono valide statistiche per rendere visibili i soffitti di cristallo e altri
ostacoli. Da un recente studio della Commissione emerge che soltanto 23% delle imprese
nell'UE sono diproprietà didonne.
5La strategia quadro comunitaria in materia diparità tra donnee
uomini (2001-2005)e il nuovo programma d’azione
LASTRATEGIA
Il 7 giugno 2000 la Commissione ha adottato una nuova strategia quadro comunitaria in
m a t e r i ad ip a r i t àt r ad o n n eeu o m i n i .1Per la prima volta la strategia raggruppa tutti i diversi
programmi e iniziative che in passato tendevano ad essere condotti indipendentemente l’uno
dall’altro spesso sulla base didiverse linee di bilancio.
Questo approccio ampio e integrato combina misure politiche specifiche volte a promuovere
la parità tra i sessi con un approccio complessivo di mainstreaming il cui obiettivo è di
assicurare che tutte le politiche tengano conto delle questioni legate al genere;
conseguentemente, tutti i servizi della Commissione saranno invitati a riferire su quanto
stanno facendo per incorporare l’obiettivo della parità tra i sessi nel loro processo di
policy-making.
La strategia è incentrata su cinque obiettivi che costituiscono un quadro di riferimento per lo
sviluppo politico e ai quali tutte le iniziative comunitarie in materia di parità tra i sessi
saranno correlate:
– parità nella vita economica;
– parirappresentazione e partecipazione nelprocesso decisionale;
– paritànella vitasociale;
– parità nella vita civile e
– cambiare iruolidigenere e sormontare glistereotipi.
La strategia si applica non solo alle politiche che interessano direttamente i cittadini dell’UE,
ma anche alle politiche dell’Unione nei confronti del resto del mondo, tramite il processo di
allargamento, la cooperazione allo sviluppo e le relazioniesterne ingenerale.
La strategia fa uso distrumenti, strutture e metodi già esistenti come la valutazione d’impatto
rispetto al genere, incoraggiando nel contempo lo sviluppo di strumenti nuovi e più efficaci.
Vengono introdotti indicatori comuni e fissate analisi comparative onde migliorare il
monitoraggio e la valutazione e consentire diriorientare le attività lungo l’arco didurata della
strategia.
1Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e
sociale e al Comitato delle regioni – Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne euomini(2001-2005)COM(2000)335def.
6IL PROGRAMMA
Annesso alla strategia è un nuovo programma che funzionerà parallelamente ad essa dal 2001
al 20052. Per il tramite del programma verranno messi a disposizione nell’arco del
quinquennio €50 milioni per finanziare: misure disensibilizzazione, l’analisi e la valutazione
d e l l ep o l i t i c h ec h ei n t e r e s s a n ol ap a r i t àn o n c h él ar e a l i z z a z i o n ed ir e t ip e rl ap a r i t àc h e
colleghino le istituzioni dell’UE, le autorità nazionali, le parti sociali e le ONG. Queste
attivitàsono aloro voltafinalizzateatreobiettivi:
– p r o m u o v e r eed i f f o n d e r eb u o n ep r a s s ii nm a t e r i ad ip a r i t àt r ais e s s ieiv a l o r ia l l al o r o
base;
– fornire una conoscenza delle questioni legate, direttamente o indirettamente, alla
discriminazione tra isessi individuando icasi in cui essa sussiste ed esplorando le possibili
rispostepolitichee
– sviluppare la capacità degli attori principali, come ad esempio le ONG e le parti sociali, di
promuovere la parità tra donne e uomini.
2Decisione del Consiglio del 20 dicembre 2000 concernente il programma relativo alla strategia quadro
comunitariain materiadiparitàtradonneeuomini(2001-05)
7Mainstreaming delladimensione digenere
POLITICHECOMUNITARIE DIMAINSTREAMING
La politica di mainstreaming dell’UE la impegna a perseguire l’obiettivo della parità tra i
sessi in tutte le sue politiche, misure legislative e altre attività, non solo in quelle il cui
obiettivi primario sono le pari opportunità. Il mainstreaming è un elemento centrale della
nuova strategia quadro della Commissione. Esso è stato anche un principio ispiratore del
quarto programma di azione comunitario a medio termine sulle pari opportunità giunto a
conclusione nel 2000. Circa un quarto di tutti i progetti finanziati riguardavano
essenzialmente il mainstreaming della dimensione di genere3. Molti di essi esaminavano il
modo incuila dimensione digenere può essere integratanello sviluppo e nell’attuazione della
politica locale e regionale, nelle politiche urbane o come familiarizzare gliattoriprincipalidel
mercato dellavoro e delmondo deimedia con ilconcetto dimainstreaming.
Nell’agosto del 2000 la Commissione ha effettuato un’indagine sul mainstreaming della
dimensione di genere. In particolare, l’indagine ha esaminato il quadro organizzativo e
metodologico istituito per il mainstreaming della dimensione di genere e l’impatto della
metodologia di mainstreaming utilizzata. Tale processo è stato anche utile onde orientare le
scelte della Commissione in relazione alle priorità per la nuova strategia quadro in materia di
p a ri tàtr ad on n eeu om i ni .
L’indagine ha rivelato che, in linea di massima, gli sforzi maggiori per promuovere la parità
tra i sessi sono stati compiuti in quegli ambiti politici in cui maggiori progressi si erano
registrati negli anni precedenti: i fondi strutturali, l’istruzione e la formazione, la
cooperazione allo sviluppo e gli affari sociali nonché la scienza e la ricerca. Si sono anche
registratiprogressisulpiano della politica economica: gliIndirizzidi massima per le politiche
economiche del 2000 comprendevano due raccomandazioni sulle pari opportunità. Una
riguarda la discriminazione salariale, l’altra sollecita di fare di più per quanto riguarda la
politica dipariopportunità per le donne e gli uomini. Gli sforzi dovranno essere estesi in altri
ambitiin cuigliostacoliriscontratinel1998 risultano ancora sussistere in larga misura.
Strumenti, tecniche e risorse
1.La valutazione d’impatto rispetto al genere è un primo passo essenziale per
formulare politiche sensibili alle specificità di genere. Essa è già stata introdotta
nell’ambito di diverse politiche comunitarie. Una serie di studi d’impatto rispetto al
genere è stata avviata nel giugno 2000 nell’ambito del 5° Programma quadro
comunitario di ricerca; nel contesto dell’aiuto umanitario della Comunità il genere
costituisce ora una delle tematiche esaminate nelle valutazioni regolari ex-post;
inoltre si stanno attualmente sviluppando nuove tecniche e nuovi strumenti per
valutare le politiche fiscali nazionali.
2.Le statistiche e i dati disaggregati per sesso sono anche strumenti essenziali per il
mainstreaming e la valutazione rispetto al genere. Le statistiche, gli indicatori e le
3Cfr. l’elenco dei progetti 1999 – Programma d’azione comunitario a medio termine sulle pari
opportunitàper ledonneegliuomini. Cfr. illinkahttp://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/index_en.html
8analisi comparative consentono di misurare i progressi effettuati sulla via della
parità; essi rivelano l’impatto differenziale sulle donne e sugli uomini di tutte le
politiche, alcune delle quali inprecedenza erano ritenute neutrerispetto algenere.
Nonostante le difficoltà tecniche e una certa riluttanza da parte dei fornitori di dati di
produrre datidisaggregatiper sesso, siregistrano alcuniprogressi.
•Le analisi comparative e gli indicatori di genere vengono ora sviluppati in
relazione alla scienza e alla cooperazione allo sviluppo.
•Il Consiglio promuove lo sviluppo di indicatori sulla partecipazione equilibrata
delle donne e degliuomini nelprocesso decisionale e sulla conciliazione della vita
lavorativa e diquella familiare.
•Nel 2000 Eurostat ha avviato una ampia raccolta di statistiche sul genere e uno
studio di fattibilità su statistiche comparabili in materia di sistemi di custodia dei
bambini.
3. È ora invalso il fatto che prassi e strutture istituzionali, una chiara definizione delle
responsabilità, un sostegno di alto livello e una cooperazione interdipartimentale
sono tutti elementi essenziali della politica di mainstreaming. Inoltre, i funzionari di
grado elevato a tutti i livelli organizzativi devono essere sensibilizzati e devono
consacrare una sufficiente attenzione alle questioni di genere oltre ad assicurare una
adeguata formazione. Per affermarsi il mainstreaming della dimensione di genere
deve essere adeguatamente radicato nelle istituzioni piuttosto che dipendere, per la
sua sopravvivenza, daglisforzidisingoli individui impegnati.
L’elevata mobilità del personale incaricato della parità tra i sessi deve essere
compensata da una formazione di buona qualità fornita in tutti i servizi della
Commissione onde assicurare una adeguata sensibilizzazione. Per tale motivo nel
2000 la Commissione ha continuato aerogare una formazione sulla parità tra donne e
uomini e il mainstreaming e ha incrementato i propri sforzi per elevare il profilo
delle questionilegate algenere.
Alcuni esempi riusciti di mainstreaming della dimensione di genere
Le donne e lascienza
In seguito alla comunicazione del 1999 su "Donne e scienza"4, si sono compiuti notevoli
progressionde integrarelequestionedelgenere nelle politiche dell’UE in materia discienza e
ricerca. In relazione al 5° Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) è in
corso una valutazione d’impatto rispetto algenere e 1,4 milioni dieuro sono stati investiti per
studi di impatto rispetto al genere riguardanti anche le nuove tecnologie. Allorché la
Commissione pubblica inviti a presentare proposte per progetti nel campo della scienza e
della ricerca essa inserisce nell’invito una clausola standard che incoraggia proposte
presentate da donne o da gruppiincuipartecipino donne.
La proporzione di donne in posizioni scientifiche di responsabilità è attualmente molto bassa.
Sono poche però le statistiche nel merito. La risoluzione delConsiglio del20 maggio 1999 su
4COM(99) 76
9donne e scienza5ha invitato la Commissione a produrre, sulla base dei contributi degli Stati
membri dati comparabili e indicatori europei per determinare a livello europeo la situazione
delle donne nella RST.
Successivamente, considerate le limitate potenzialità insite in importanti indagini statistiche
europee (ad esempio quelle sulle forze di lavoro, sulla RST, ecc.) la Commissione ha avviato
un progetto triennale "Concezione e raccolta di indicatori statistici sulle donne nella scienza".
Nella sua comunicazione “Realizzazione dello spazio europeo della ricerca”: Orientamenti
per le azioni dell’Unione nel settore della ricerca (2002-2006)6, la Commissione ha
identificato la situazione delle donne nel campo della scienza quale aspetto degno della
massima attenzione. Essa ha inoltre raccomandato che l’uguaglianza tra i sessi sia oggetto di
mainstreaming nell’ambito del6°Programma quadro (2002-06).
Fondi strutturali e sviluppo rurale
F o ntef igu re1e27
Nell’ambito di negoziati con gli
S t a t im e m b r is u lc o n t e n u t od i
nuovi programmi per i nuovi
regolamenti dei fondi strutturali
(2000-2006), la Commissione
europea ha ribadito la necessità
di una azione più efficace in
materia diparità.8
5GUC 201, 16.2.1999, pag. 1
6COM (2000) 612
7ComunicazionedellaCommissionerelativa al sostegnodelFondosocialeeuropeoalla strategia europea
per l’occupazione
8Regolamento (CE) N. 1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 r ecante disposizioni generali sui
fondistrutturali. LaCommissioneha prodottoun documento tecnico sulla questione del mainstreamingdelle pari opportunità per le donne e gli uomini nei programmi e progetti dei fondi strutturali. Cfr.http://www.inforegio. cec.eu.int
Figura1
Quotadel sostegno dell'FSE per le pari
opportunità
51012
341210
5
111
1915
7
05101520%
Figura2
SostegnodelFSE(obiettivo1e3)perlepariopportunitàin
terminiassoluti(2000-2006)
47,851062
509,04
336,9
224,96
126,84797,9
1,9517,8366,3347,2162,28135,6470,61
020040060080010001200
Belgio
Germania
Grecia
Spagna
Francia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
PaesiBassi
Austria
Portogallo
Finlandia
Svezia
RegnoUnito€milioni
10È stato introdotto un approccio più completo. Tra i miglioramenti apportati si segnala quanto
segue:
•Vi è un’analisi più approfondita delle sperequazioni socioeconomiche tra le donne e gli
uomini e i rimanenti ostacoli che si frappongono alla parità sono definiti in modo più
chiaro. Tuttavia, all’analisi non hanno sempre fatto seguito obiettivi quantificati ai fini di
una maggiore parità.
•I programmi per Spagna, Italia, Svezia, Portogallo, Irlanda, Grecia e Regno Unito
prevedono la creazione di gruppi di lavoro sulle pari opportunità onde espletare i lavori
preparatoriper icomitatidisorveglianza.
•In Germania, Grecia, Italia, Regno Unito, Spagna e Svezia gli enti che promuovono la
parità sono statiinvitatia partecipare ailavorideicomitatidisorveglianza.
•Diversi Stati membri hanno formulato un impegno generale all’idea di una partecipazione
equilibrata delle donne e degliuomini neicomitatidisorveglianza.
•Un maggiore attenzione è consacrata allo sviluppo dei servizi di custodia dei bambini. In
Irlanda si sono accantonati €1 755,4 milioni a tal fine per il periodo di programmazione
2000-06 dei Fondi strutturali. La Grecia e l’Italia stanno anch’esse studiando iniziative in
questo ambito.
Poiché la parità tra donne e uomini è oggetto di mainstreaming nell’ambito dell’intera
strategia, non è possibile calcolare esattamente quanto ad esse è consacrato. Tuttavia, il
bilancio dell’FSE per misure specificamente indirizzate alla parità tra i sessi si situa ora a
circa €4m i l i a r di( Cf r .f i g u r e1e2 .)9
Molti dei nuovi programmi di sviluppo rurale adottati nel 2000 consacrano una maggioreattenzione alla parità di genere nella vita rurale rispetto a quanto si è fatto in passato.
Attualmente è costituito da donne il 34% della mano d’opera delle aziende agricole e 22%
degli imprenditori agricoli sono donne. I programmi intendono promuovere il ruolo
importante che le donne possono svolgere nella diversificazione dell’economia rurale.
L’iniziativa comunitaria LEADER+, approvata nel2000, identifica nelle misure destinate alle
donne nelle zone rurali un aspetto prioritario. Ciò si rispecchia nei programmi presentati alla
Commissione, moltideiqualicomprendono obiettiviquantificabilirelativialle donne
Cooperazione allo sviluppoNel 2000 l’attenzione maggiore è stata consacrata allo sviluppo di un nuovo piano d’azione
10
volto a dare attuazione alle direttive e alle raccomandazioni mediante misure pratiche. La
sfida fondamentale consiste nell’accrescere il numero di progetti valutati in base al genere –
che attualmente sono circa il20% – e affrontare il problema della mancanza di informazioni,
valutazionie rapportidisaggregatiper genere.
9La comunicazione della Commissione del 16 gennaio 2001 (COM(2001) 16) sottolinea come l’FSE
sostienegliimpegnidegli Statimembrinell’ambitodellastrategia europea per l’occupazione
10Progetto di comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 25 ottobre2000 –Pianod’azioneper ilmainstreamingdellaparitàtra i sessi nella cooperazione allo sviluppo dellaComunità
11La questione della sensibilità alle questioni di genere è anche trattata esplicitamente nel
bilancio dell'UE ove una linea specifica di bilancio è volta a fornire un sostegno tecnico per
l’inclusione delle questioni di genere nell’intero corpus della politica di cooperazione allo
sviluppo dell’UE.
L’euro
Anche l’euro haunadimensionedigeneredicuisidevetenerconto:daindaginièemerso
ripetutamente che le donne accolgono conmeno entusiasmo degliuomini la prospettiva della
moneta unica e sisentono meno bene informate11. Inlinea con la strategia dimainstreaming la
Commissione ha cofinanziato una campagna diinformazione sull’euro destinata a rispondere
in modo specifico aibisognie alle preoccupazionidelle donne. In tre paesiriviste femminili12
sisono dettedisposte acontribuire ad accrescere la coperturagiornalistica sull’euro rivoltaalle donne.
Conclusioni e prospettive
La strategia di mainstreaming è essenzialmente un lavoro in divenire. Sono già state poste
solide fondamenta: il trattato di Amsterdam e la comunicazione della Commissione del 1996
sul mainstreaming13. La struttura staora prendendo forma con regolamenti sul mainstreaming
della dimensione di genere in relazione ai fondi strutturali, la strategia per l’occupazione, la
cooperazione allo sviluppo e la ricerca.
In una conferenza svoltasi il 27 ottobre a Parigi la presidenza francese ha sollevato la
questione del mainstreaming della dimensione di genere nel Consiglio con la speranza che
questa diventi una tematica permanente. Sia la Svezia che il Belgio intendono portare avanti
la questione durante le loro presidenze.
Tuttavia, mancano ancora alcuni elementi essenziali. In certi ambiti politici –i trasporti,
l’ambiente, la protezione deiconsumatori, l’agricoltura e la cultura – sideve sviluppare un più
forte "riflesso di mainstreaming" onde onorare il chiaro impegno della Commissione di
promuovere la parità tra isessiin tuttiicampi.
In generale, l’obiettivo dovrebbe essere di:
– far sì che le statistiche disaggregate per genere siano la norma piuttosto che
l’eccezione e intensificare il monitoraggio e la valutazione;
– accrescere la consapevolezza delle questioni di genere ai livelli decisionali nella
Commissione e fornire una formazione per sviluppare la necessaria esperienza delle
questioni digenere tra i funzionaridella Commissione, nonché
– rafforzare i meccanismi istituzionali per il mainstreaming della dimensione digenere.
11IndagineEurobarometropubblicatanelluglio1999
12Femmesd'Aujourd'hui(Belgio),Emma (Germania), NoiDonne(Italia)
13COM (96)67 def. Comunicazione della Commissione “Integrare la parità di opportunità tra le donne e
gliuomininelcomplessodellepoliticheeazionicomunitarie”
12Impegno delParlamento nei confronti delmainstreaming
Il Parlamento europeo sollecita regolarmente a procedere al mainstreaming della dimensione
di genere in tutte le attività comunitarie. Nella sua risoluzione del 5 ottobre 200014,i l
Parlamento europeo ha espresso il parere che qualsiasi tipo di aiuto, finanziamento o
beneficio erogato dall’Unione deve essere subordinato al requisito di rispettare il principio
della parità retributiva per le donne e gli uomini. Esso ha sollecitato misure in un’ampia
gamma di ambiti politici: accrescere l’accesso delle donne ai livelli decisionali; incoraggiare
la diversità nella scelta delle carriere delle donne e le ragazze; convincere un maggior numero
di donne a entrare nel settore delle TIC nonché esaminare le ripercussioni che il lavoro
part-time e i contratti di lavoro atipici hanno sulla retribuzione, sui contributi della previdenza
sociale, sulle pensionidelle donne e sulla diffusione della povertà femminile.
Nella sua risoluzione sulle relazioni annuali della Commissione il Parlamento esprime il
parere che statistiche ripartite per sesso e indicatori di genere sono "uno strumento essenziale
per valutare i progressi compiuti verso gli obiettivi di parità e per promuovere il
mainstreaming della dimensione di genere indicando l’impatto differenziale che esercitano
sulle donne e gli uomini tutte le politiche, particolarmente in ambiti precedentemente ritenuti
neutri rispetto al genere". Il Parlamento ritiene inoltre essenziale identificare indicatori,
procedure di analisi e informazioni comparabili onde consentire una valutazione corretta di
tuttigliaspettilegatiallaparitàtraisessi.
Il mainstreaming a livello nazionale
A febbraio la Danimarca ha varato una nuova legge che stabilisce il principio del
mainstreaming della dimensione di genere e nuovi meccanismi istituzionali per la parità tra i
sessi. Un nuovo ministro italiano per le pari opportunità è stato nominato nel aprile 2000 con
maggiori poteri per inserire le tematiche del genere in tutte le politiche governative. Nel
frattempo ilgoverno tedesco ha introdotto il mainstreaming in tutti i ministeri federali.
Strumenti e indicatori
Il ministero irlandese della Giustizia, della parità e della riforma legislativa ha commissionato
una ricerca sui meccanismi per assicurare il monitoraggio della parità tra i sessi al fine di
sviluppare indicatori atti a misurare l’impatto pratico delle politiche e dei programmi. La
Germania ha istituito un gruppo di lavoro interministeriale per sviluppare strumenti di
mainstreaming.
Formazione
Il Consiglio nordico ha messo a punto un programma di formazione sulla parità tra donne e
uomini da avviarsi nel 2001. Il governo tedesco intende inoltre predisporre una formazione
per i suoi funzionari. Il Portogallo ha inserito la parità tra i sessi nei suoi programmi di
formazionedegliinsegnanti.
14Risoluzione del Parlamento europeo del 5 ottobre 2000 sulle pari opportunità per le donne e gli uomini
nell’Unioneeuropea, Relazionegeneraledella Commissione1997, 1998e1999
13La parità tra i sessi nel mondo dellavoro
NUOVI OBIETTIVI PERLAPARITÀ
Anche se la giustizia sociale non prescrivesse le pariopportunità per le donne e gliuomini nel
mondo del lavoro, ci penserebbe bene l’economia a richiederla. Una pari retribuzione, un
adeguato riconoscimento delle capacità e abilità delle donne nonché politiche atte a consentire
ai lavoratori di conciliare il lavoro e la vita familiare: tutti questi aspetti contribuiscono ad
attirare un maggior numero di donne sul mercato del lavoro e a dare un impulso produttivo
all’economia. Ilcrescentetasso diattività economica tra le donne è stato un fattore importante
per la crescita economica dell’Europa. Per l’UE nel suo complesso si stima che quasi un
quinto della crescita del PIL annuale pari al 2.3% può essere spiegata con l’accresciuta
partecipazione delle donne alla forza lavoro.
Tuttavia permangono ancora importanti disparità, anche se in via di riduzione (Cfr. le figure
3-9).
•Il tasso di occupazione delle donne nell’UE è ancora di 18,2 punti percentuali inferiore a
quello maschile.
•Il tasso di disoccupazione delle donne è mediamente di 3 punti percentuali superiore a
quello maschile.
•Il mercato del lavoro è segregato per generi per cui le donne sono concentrate in certe
occupazionie industrie e gliuominiin altre.15
•Le donne occupate guadagnano meno degli uomini ed è costituito da donne il 77% dei
lavoratoria basso reddito.
Nel marzo 2000 il Consiglio europeo di Lisbona16ha identificato nuovi obiettivi ambiziosi
per le donne nell’occupazione volti essenzialmente ad accrescere il tasso di occupazione
femminile nell’UE portandolo dall’attuale 53% a 60% entro il 2010. Ciò è essenziale se si
vuole che l’UE accresca il tasso di occupazione complessivo portandolo al 70%, il che
costituisce un altro degli obiettivi di Lisbona. L’obiettivo del 60% è ambizioso. Raggiungerlo
significherebbe portare l’occupazione femminile nell’UE a un livello mai visto in precedenza.
In terminiassoluticiò significa attirare ulteriori10 milioni di donne sul mercato del lavoro. Il
saldo passivo è particolarmente sensibile, in termini assoluti, in Italia, Spagna e Francia.
15Per lestatistichecfr.larelazionecomunesull’occupazione2000,punto3.4.2.
16Conclusioni dellapresidenza (Lisbona23e24marzo2000)
http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm
14Figura 3
Paese Occupazione Tasso di
occupazione
1999Obiettivo del 60%
di donne in età
attiva in termini
assolutiPostidi lavoro femminili da
crearsi addizionalmente
AT 1 600.4 59.7 1 608.5 8.1
BE 1 672.7 50.2 1 998.5 325.8
DE 15 590.2 57.1 16 396.0 805.8
DK 1 241.7 71.6 Obiettivo già
raggiunto
ES 4 952.8 37.3 7 962.8 3010.0
FI 1 105.7 64.6 Obiettivo già
raggiunto
FR 10 144.4 53.5 11 383.0 1238.6
GR 1 443.8 40.7 2 130.7 686.9
IE 638.3 51.4 745.3 107.0
IT 7 401.9 38.1 11 658.3 4256.5
LU 68.5 48.5 84.7 16.2
NL 3 217.9 61.3 Obiettivo già
raggiunto
PT 2 064.2 59.6 2 078.8 14.6
SE 1 920.6 68.9 Obiettivo già
raggiunto
UK 12 084.4 63.9 Obiettivo già
raggiunto
Totale 65 147.5 52.6 74 289.7 10 469.5
Fonte: Indagine sulle forzedi lavoro 1999
Figura4
Tassodi occupazione dell'UE ripartitoper età
20,149,656,6
39,1
14,466,465,864,7 65,2 67,5
01530456075
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
Fonte: Eurostat- Indagine sulle forze dilavoro
%
15
Figura 5
Tasso dioccupazione femminile, 1997-1999
Fonte:Eurostat -Indagine sulle forze dilavoro (GR 1998-1999)
01020304050607080
DKSEUKFINNLATPTDEFR
EUR15IEBELUXGRITES
1999 1997Obiettivodell'UE 60 %
Figura6
Differenziale retributivo traI generi,rapportodonne/uomini
1996
Fonte: Eurostat - Paneleuropeo delle famiglie (1)
020406080100120
D IRL A UK L NL EL EU F FIN DK I B E PTuttiSettore privato Settore pubblico
Figura7
Divariosulpianodelladisoccupazione
Fonte:Eurostat -Indaginesulleforzedi lavoro
-4-202468101214
AT BE Dw De DK ES FI FR GR IR IT LU NL PO SW UK E15Divario (in punti percentuali )
1997 1998 1999
16
Figura8
Divario in equivalente a tiempo pieno
Fonte: Eurostat - Indagine sulle forzedi lavoro
0510152025303540
AT BE Dw DK De ES FI FR GR IR IT LU NL PO SW UK E15divario (punti in percentuali)
1997 1998 1999
Figura 9
Divario in equivalente a tempo pieno
Fonte : Eurostat - Indagine sulle forze di lavoro
05101520253035
AT BE Dw DK De ES FI FR GR IR IT LU NL PO SW UK E15divario (punti in percentuali)
1997 1998 1999
VALUTAZIONE DEI PIANI D ’AZIONENAZIONALIPERIL 2000
La Strategia europea perl’occupazione dicuiinizia ora ilquarto anno ha dato nuovo impulso
alla politica occupazionale in tutta Europa. Annualmente viene redatto un insieme di
orientamenti in materia di occupazione che interessano l’intera UE. Gli Stati membri
producono quindi piani d’azione nazionali (PAN) per attuare gli orientamenti
sull’occupazione. La relazione comune sull’occupazione fornisce una valutazione
17comparativa dei PAN ed esamina la risposta di ciascuno Stato membro alle raccomandazioni
individualiper il2000 (vedioltre).
Come negli anni precedenti gli orientamenti per il 2000 sono stati suddivisi in quattro ambiti
politici o pilastri. Un pilastro è consacrato specificamente alla promozione delle pari
opportunità. Tuttavia, in linea con la strategia di mainstreaming, le questioni legate alla parità
tra i sessi compaiono anche negli altri tre pilastri volti a migliorare l’occupabilità della mano
d ’ op e r a ,ai n c or a g gi a r el ’ i m p r en di tor i al i tàeap r om u ov e r el ’ a d a tta b i l i tà .
Ilpilastro “pari opportunità”
Il pilastro “pari opportunità” sollecita misure per colmare i divari di genere sul mercato del
lavoro (divari sul piano dell’occupazione e della disoccupazione, segregazione di genere in
occupazioni e settori e promozione della parità retributiva) onde migliorare la conciliazione
della vita lavorativa e di quella familiare e agevolare, per le donne e gli uomini, il
reinserimento sul mercato del lavoro dopo una assenza.
Gli Stati membri hanno iniziato a riconoscere la problematica dei differenziali retributivi tra
uomini e donne. Tuttavia, le misure tendono ad essere piuttosto vaghe o fanno troppo
affidamento in un’ottemperanza su base volontaria. Soltanto alcuni Stati membri hanno
sviluppato strumenti pratici di valutazione delle mansioni quale strumento utile per colmare i
differenziali retributivi.
Il livello di attività nel campo della conciliazione tra la vita lavorativa e quella familiare è
stato incoraggiante. Sebbene si siano registrati pochi progressi nello sviluppo di infrastrutture
di assistenza agli anziani, la maggior parte degli Stati membri hanno avanzato proposte
concrete per estendere le strutture di custodia dei bambini. I servizi di custodia dei bambini
stanno diventando anche maggiormente flessibili. Diversi Stati membri hanno apportato
cambiamenti alle loro disposizioni in materia di congedi rendendoli più flessibili o
introducendo congedi speciali per i padri. Tuttavia, pochi Stati membri hanno aumentato i
livelli retributivi durante i periodi di congedo nonostante il fatto che i padri possono essere
riluttantia prendere uncongedo a meno che esso sia retribuito ragionevolmente.
Promuovere la desegregazione delmercato dellavoro
Ilmercato dellavoro è segregato sia orizzontalmente che verticalmente: se siconsiderano nel
loro insieme ivarisettorieconomici le donne sono concentrate incertisettori, industrie e
occupazioni; mentre inuna determinata industria o inundeterminato settore esse sono
sottorappresentate nelle posizioni benretribuite e diresponsabilità e sovrarappresentatenegli
impieghia basso reddito. Alcunipaesi hanno avviato programmiambiziosiper affrontare il
problema della segregazione digenere, ma la maggior parte delle misure riguardano le
segregazione orizzontale piuttosto che quella verticale, ad eccezione dialcuniprogrammiper
ilsettore pubblico.
Danimarca
Un sistema di collocamento e formazione è stato avviato per incoraggiare gli uomini a
occupare posti di lavoro considerati tradizionalmente femminili e viceversa. Tutte le
amministrazioni municipali devono riferire con cadenza biennale sui progressi compiuti in
materia diriduzione della segregazione traigeneri.
18Finlandia
È stato avviato un progetto strategico triennale concernente il mercato del lavoro. I datori di
lavoro e le scuole studieranno in che modo influire sui fattori che determinano le scelte di
carriera deiragazzie delle ragazze.
Ilmainstreaming della dimensione di genere nella strategia perl’occupazione
L’obbligo del mainstreaming della prospettiva di genere è una preziosa aggiunta alle politiche
occupazionali in Europa. I paesi nordici hanno una tradizione di mainstreaming che
continuano a onorare via a via che si sviluppano le loro politiche occupazionali. L’Italia, la
Francia e l’Irlanda hanno fatto sforzi importanti per inserire la parità tra i sessi nei loro piani
d’azione nazionali(PAN) per il2000.
Molto rimane però da fare nella maggior parte degli Stati membri onde realizzare nuovi
meccanismi, programmie soluzioni istituzionalidi mainstreaming. Moltiambiti della politica
occupazionale non sono ancora sottoposti ad un analisi di genere; il monitoraggio e la
valutazione si limitano per lo più a definire i tassi di partecipazione per genere; indicatori o
obiettivispecificiper la parità traisessiappaiono ancora poco frequenti.
Esempi d’innovazione nelle politiche di mainstreaming della dimensione di genere
FranciaÈ stato creato un comitato interministeriale sui diritti delle donne che copre otto ambiti di
azione. Ciascun ambito verrà valutato annualmente onde accertare il suo contributo alla
parità tra i sessi. Questa iniziativa di mainstreaming fa seguito alla creazione di un nuovo
segretariato digoverno per idirittidelle donne nel1998.
Irlanda
Presso il ministero della Giustizia, della parità e della riforma legislativa è stata istituita
un’unità per il monitoraggio e la promozione delle pari opportunità. Essa controlla il
mainstreaming delle questioni di genere e esprime pareri su indicatori appropriati. È stato
istituito uncomitatoonde coordinare gliobiettividi parità nelpiano disviluppo nazionale.
Il mainstreaming della dimensione di genere nel pilastro “occupabilità”
Nei PAN si tende ad attribuire all’occupabilità una attenzione maggiore che agli altri pilastri,
il che la rende particolarmente importante dal punto di vista del mainstreaming. Gli Stati
membri più impegnati nel mainstreaming hanno riconosciuto in generale che, se le misure di
occupabilità sono mirate in modo troppo esclusivo su quanti hanno titolo a prestazioni, esse
non raggiungeranno un gran numero di donne che vogliono lavorare ma attualmente sono
fuori dal mercato del lavoro. Conseguentemente, essi hanno aperto l’accesso a programmi
attivi del mercato del lavoro alle donne che vi rientrano dopo una assenza e ad altre persone
non ammissibili a fruire delle prestazioni di disoccupazione a causa delle loro circostanze
familiari o della mancanza di un’occupazione continuativa. Laddove questo approccio non è
stato seguito le donne sono prevedibilmente sottorappresentate neiprogrammi.
Il mainstreaming della dimensione di genere nel pilastro “imprenditorialità”
Molti Stati membri hanno definito qualche forma di programma di “azione positiva” per
incoraggiare le donne nelle imprese. La Germania ha avviato un nuovo programma di prestiti
alle donne che creano piccole imprese; sono anche disponibili servizi di consulenza e
19informazione. In Svezia è stato costituito un gruppo di dirigenti aziendali per individuare
modiondecoinvolgere maggiormente ledonne nelle posizionidirigenzialinelleaziende.
Si potrebbe fare di più per aprire nuove opportunità alle donne in ambiti lucrativi
tradizionalmente dominati dagli uomini, come la TI; attualmente la questione della
segregazione di genere non riceve la debita attenzione. Gli Stati membri devono anche
accertare che i sistemi generali volti a promuovere l’imprenditorialità siano pienamente
accessibilialle donne.
Imprenditorialità: iniziative a livello europeo
Nel giugno 2000 è stata ufficialmente inaugurata la rete europea per promuovere
l’imprenditorialità delle donne, WES. La rete è costituita da diciassette membri di tutti gli
Stati membri dell’UE, dell’Islanda e della Norvegia. I delegati rappresentano i governi e gli
organismi nazionali che promuovo l’imprenditorialità femminile. Gli obiettivi sono di
innalzare il profilo delle attuali imprenditrici, creare un clima più favorevole, accrescere il
numero di nove imprenditrici e aiutare le aziende esistenti gestite da donne a espandersi.
Stando ad uno studio effettuato sulle imprenditrici nell’UE e nell’Europa centro-orientale le
donne trovano maggiori difficoltà delle loro controparti maschili a raccogliere il capitale per
creare e espandere una impresa. Esse sono inoltre meno a conoscenza degliaiutidisponibili.
Il mainstreaming della dimensione di genere nel pilastro adattabilità
Molti PAN hanno consacrato una attenzione relativamente limitata all’adattabilità in generale
ragion per cui il mainstreaming non è molto avanzato. Tuttavia le questioni legate
all’organizzazione del lavoro e agli orari di lavoro hanno chiaramente una grande rilevanza
p e rl ap a ri tàtr ad on n eeu om i n i .
Nell’ambito di questo pilastro le analisi di genere sono ancora rare, anche se vi sono ancora
grandi divari di genere nella proporzione dei lavoratori con contratti atipici e con contratti
part-time, ad esempio. Alcuni Stati membri continuano a promuovere la flessibilità ponendo
in non cale l’impatto sulla parità tra donne e uomini.
La parità tra i sessi non è in genere al centro delle discussioni delle parti sociali
sull’adattabilità. La Francia costituisce forse un’eccezione: le parti sociali sono invitate a
includere le pariopportunità nella loro agenda dicontrattazione.
Conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare: una priorità di primo piano
nell’agenda delle presidenze portoghese e francese
La questione della conciliazione del lavoro e della vita familiare è stata una delle principali
tematiche affrontate durante la presidenza portoghese nel primo semestre dell’anno. Su
iniziativa della presidenza portoghese gli Stati membri hanno adottato il 6 giugno 2000 una
risoluzione concernente la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini all’attività
professionale e alla vita familiare. La risoluzione richiamava l’attenzione sull’importanza di
ta l eq u e s ti on ech eèu n ad el l ec on di zi on ib asi l a rip e ru n ap a ri tàdif a tt o.
20Nel contesto del processo di follow-up di Pechino+5 la presidenza francese ha continuato in
questa direzione sviluppando un insieme di indicatori sulla conciliazione famiglia/lavoro. Tra
le tematiche ricoperte dagli indicatori vi erano sistemi di lavoro flessibile, forme di congedo
parentale e altritipidicongedo nonché oraridiapertura deiservizidi custodia dei bambini. Il
27 novembre il Consiglio dei ministri (Occupazione e affari sociali) ha invitato gli Stati
membriad assicurare che taliindicatorisiano mantenutiaggiornatie ad adottare nuove misure
e strategie al fine di raggiungere una distribuzione più equilibrata dell’attività professionale e
d el l ei n c om b en z ed om e s ti ch etr al ed on n eegl iu om i ni .
Raccomandazioni sull’attuazione delle politiche occupazionali degli Statimembri
Sulla base dell’analisi della relazione comune sull’occupazione la Commissione ha elaborato
raccomandazioni di politiche occupazionali per il 2000 rivolte a ciascuno Stato membro. Le
raccomandazioni, adottate dal Consiglio, riconoscono che le disparità di genere sul mercato
del lavoro richiedono strategie ampie di mainstreaming della dimensione di genere e misure
atte a conciliare il lavoro e la vita familiare. A dodici Stati membri sono state inoltrate
raccomandazionisu tematiche legate algenere.
Nuovi sviluppi negli orientamenti per l’occupazione peril2001
Gli orientamenti per il 2001 sono stati sottoscritti dal Consiglio europeo di Nizza all’inizio di
dicembre del 2000. L’elemento di mainstreaming per il 2001 è stato rafforzato. Gli Stati
membri sono impegnati a sviluppare procedure più efficaci di consultazione degli organismi
prepostialla parità tra isessi, di valutazione dell’impatto che le misure nell’ambito di ciascun
orientamento esercitano sul genere e di sviluppo di indicatori onde misurare i progressi
compiuti verso la parità tra i sessi, anche in questo caso in relazione a ciascun orientamento.
Inoltre, gli orientamenti per il 2001 tengono conto dell’obiettivo di Lisbona di aumentare
l’occupazione femminile. Essi invitano inoltre gli Stati membri a considerare l’eventualità di
fissare obiettivinazionaliper accrescere le strutturedicustodia delle persone dipendenti.
Le donne nell’economia basata sulsapere
Le donne sono notevolmente sottorappresentate nelle industrie della tecnologia
dell’informazione e delle comunicazioni. Anche se le donne superano numericamente gli
uomini nei settori dell’istruzione superiore considerati complessivamente, nell’ambito di
questi settori esse hanno meno probabilità degli uomini di assicurarsi i posti lavoro che
richiedono maggioricompetenze e sono meglio retribuiti.
Se si vuole che l’Europa riesca a compiere la transizione verso un’economia basata sul sapere
essa non può permettersi di sottoutilizzare le enormi potenzialità inutilizzate della sua
popolazione femminile. Di conseguenza, allorché la Commissione e il Consiglio hanno
esposto le loro idee sul modo per raggiungere gli obiettivi definiti a Lisbona nel piano
d’azione e-Europe 200217essi hanno ribadito l’importanza di attirare le donne nelle
professionidella TI.
Analogamente, l’iniziativa e-learning18, adottata dalla Commissione a maggio, intende
impedire che cresca ulteriormente il divario tra coloro che hanno accesso alle nuove
tecnologie dell’informazione e quelli che ne sono privi, comprese le donne. L’istruzione
17e-Europe 2002 – una società dell’informazione per tutti, preparato dal Consiglio e dalla Commissione
europea per ilConsiglioeuropeodi Feira(19-20 giugno2000), Bruxelles, 14giugno2000
18e-Learning–pensareall’istruzionedidomani, COM(2000)318def., del 24maggio 2000
21svolge un ruolo cruciale. Uno dei motivi per cui le donne sono sottorappresentate nelle
professioni della TI ben retribuite è che il numero di donne che studiano le materie pertinenti
a scuola o nell’ambito dell’istruzione superiore è insufficiente. È importante abbattere gli
ostacoliche le trattengono dalfarlo.
22Una prospettiva digenere nelle politiche dell’UEin materia di
dirittiumani e nellerelazioniesterne
IDIRITTI DELLE DONNE NELL ’UE
Proposta di modifica della direttiva sulla parità di trattamento
Il 7 giugno 2000 la Commissione ha presentato una proposta volta a modificare la direttiva del
1976 sulla parità di trattamento nel lavoro19. La base giuridica per la proposta, l’articolo 141,
paragrafo 3 del trattato CE conferisce al Parlamento una notevole influenza tramite laprocedura di codecisione e specifica che il Consiglio può adottare la proposta a maggioranza
qualificata.
La proposta intende mettere in linea la direttiva con le concezioni attuali in materia di parità e
rendere più rigorosa la formulazione di certe disposizioni alla luce della giurisprudenza
europea.
Seadottata,laproposta:
– classificherà le molestie sessuali sul lavoro quale forma di discriminazione e definirà le
molestie sessuali in linea con la definizione fornita nelle direttive “Articolo 13” (vedi oltre)
econilcodicedicomportamentodellaCommissione;
– consentirà a organismi indipendenti di condurre procedure amministrative o azioni
giudiziarie per conto delle vittime didiscriminazione digenere a certecondizioni;
– chiarirà la nozionedidiscriminazione indiretta;
– garantirà alle donne il diritto di ritornare al loro posto di lavoro, o a un posto equivalente,
dopo ilcongedo dimaternità;
– incoraggerà le parti sociali ad attuare il principio della parità di trattamento adottando accordi
collettivi in materia didiscriminazione.
Altri sviluppi giuridici
La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea è stata proclamata dai presidenti del
Consiglio, del Parlamento e della Commissione in apertura della riunione del Consiglio
europeo di Nizza del 7 dicembre 2000
20. La Carta è scritta in un linguaggio neutro rispetto al
genere; essa si rivolge a chiunque senza che vi sia la predominanza di un genere sull’altro.
Tuttavia, essa comprende diverse disposizioni specifiche avventi l’obiettivo di promuovere
l’uguaglianza tra i sessi. L’articolo 21 proibisce la discriminazione basata su qualsiasi motivo,
in particolare sul sesso. L’articolo 23 stabilisce il principio dell’uguaglianza tra i sessi in tutti
gli ambiti specificando che l’azione positiva è uno strumento legittimo onde perseguire tale
19Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 76/207/CEE del
Consiglio relativa all’attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne perquanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni dilavoro, COM(2000)334def.
20GUC 364, del18.12.200, pag. 1
23obiettivo. La schiavitù, il lavoro forzato e la tratta di essere umani sono proibiti dall’articolo 5,
anche se le donne non sono menzionate specificamente. La protezione dal licenziamento per
motivi legati alla maternità e il diritto a un congedo di maternità retribuito sono fissati
d a l l ’ a r t i c ol o3 3 .I nv i r t ùd e l l ’ a r t i c ol o3 4l ’ U n i on ee u r o p e aèt e n u t aar i c o n o s c e r eear i s p e t t a r ei l
diritto alle prestazioniprevidenzialie aiservizisocialiche forniscono protezione incasiquali la
maternità21.
Nel maggio 2000 il Parlamento ha tenuto un’audizione pubblica sulla lotta contro la
discriminazione e le nuove possibilità aperte dall’articolo 13 del trattato CE riveduto in cui la
discriminazione a motivo del genere è una delle tematiche principali. La Commissione ha ora
annunciato la sua intenzione diproporre nel2002 una nuova direttiva sulla parità tra i sessi. La
proposta si avventurerà per la prima volta al di fuori dell’ambito dell’occupazione per
combattere le disuguaglianze anche inaltrisettori.
L’articolo 13 ha già servito la causa della parità tra i sessi tramite la nuova direttiva contro la
discriminazione razziale22. La parità tra i sessi è stata inserita nella direttiva in riconoscimento
del fatto che la discriminazione motivata in base alla razza o all’origine etnica può interessare
le donne e gliuominiin diversa misura.
A livello nazionale il governo del Regno Unito ha avviato un piano di azione congiunto per
combattere i matrimoni forzati. Tra le misure previste vi è la raccolta di dati ad opera della
polizia e delle ONG e la produzione dimateriali informativiper le istituzionidiistruzione.
IL RIESAME DELPROCESSODI PECHINO+5
L’anno scorso si è celebrato il quinto anniversario della quarta conferenza mondiale delle
Nazione Unite sulla donna. L’assemblea generale delle Nazioni Unite ha convocato una
sessione speciale nel giugno 2000 intitolata "Parità tra i sessi, sviluppo e pace per il XXI
secolo, Pechino+5". La sessione ha presentato l’opportunità per passare in rassegna i progressi
compiutie discutere idee per azioni future.
Il 19-21 febbraio 2000 si è tenuta una conferenza regionale preparatoria a cura della
Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite in partenariato con la Commissione
europea, il Consiglio di Europa, il PNUS e l’UNIFEM. Le ONG hanno svolto un ruolo attivo
nelle discussioni imperniate su soltanto quattro ambiti della piattaforma d’azione di Pechino. A
febbraio una conferenza a livello dell’UE ha ribadito l’impegno dell’UE nei confronti degli
obiettivi definiti nella piattaforma d’azione, ma ha evidenziato una certa debolezza nel quadro
di attuazione23. Passare dall’impegno all’azione si è rivelato più complesso di quanto ci si
attendesse.
IlComitato economico e sociale e ilParlamento europeo hanno presentato relazioni sul seguito
datoal l api attaf orm adiazi on ediPechi n o24. Entrambi hanno richiesto che si fissino indicatori e
analisi comparative. Il 28 marzo la commissione parlamentare per i diritti della donna e le pari
21Cfr. Comunicazione della Commissione sulla natura della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
europea. COM (2000)644def. del 11 ottobre2000
22Direttiva del Consiglio del 29 giugno 2000 cheattua il principio della parità di trattamento fra le personeindipendentemente dalla razza e dall’origine etnica
23Beijing+5An overviewoftheEuropean Union follow-up andpreparations.A publication prepared bytheEuropean Commission to mark the five-year review of the Platform for action adopted at the UN FourthWorldConferenceofBeijing, 1995.
24CES 172/2000 eA5-0125/2000
24opportunità ha organizzato un’audizione pubblica sui progressi compiuti nell’attuazione della
pi a tta f or m adiazi on ediP e ch i n o.
A giugno, nella conferenza delle nazioni unite, l’UE ha respinto con successo i tentativi di
annacquare l’accordo raggiunto a Pechino. In effetti si sono compiuti alcuni progressi
significativi e il documento conclusivo25comprendeva diverse proposte avanzate dall’UE.
Esso:
– ribadisce idirittiumanidelle donne e l’importanza dell’istruzione;
– contiene una nuova formulazione più chiara sull’obbligo dello Stato di combattere la
violenza contro le donne, rispecchiando la posizione dell’UE nella commissione delle
NazioniUnite per idirittidell’uomo (56°sessione) a Ginevra nelmarzo 200026;
– ribadisce la correlazione tra la parità tra i sessi e l’eliminazione della povertà nonché la
necessità di una distribuzione ancora più equa del lavoro retribuito e delle attività di
assistenza alle persone dipendentitra le donne e gliuomini;e
– ribadisce la necessità di analisi comparative e indicatori in linea con le relazioni presentate
dalParlamento edalComitato economico e sociale alla conferenza preparatoria europea.
Tuttavia, il documento conclusivo non soddisfa tutte la aspettative dell’UE. Trovandosi ad
affrontare una forte opposizione essa non è stata in grado di fare accettare una dichiarazione
sulla necessità di combattere la discriminazione basata su qualsiasi motivo, comprese le
tendenze sessuali. Una forte resistenza ha anche bloccato i tentativi di progredire sulla via
dell’eliminazione della povertà, della violenza basata sulgenere, deidirittisessuali delle donne,
della tratta delle donne e dell’accesso all’aborto.
Attivitànegli Statimembri in relazione a Pechino+5
Un relazione sulla attuazione della piattaforma di azione è stata presentata al Parlamento in
Belgio. Siterrà una riunione ministeriale annuale onde raggiungere, in tutti i ministeri, obiettivi
strategici e stabilire un meccanismo nazionale. In Irlanda sono in corso lavori sullo sviluppo di
un piano di azione nazionale per le donne che sarà influenzato dal processo di Pechino+5. In
Italia l’Istituto statistico nazionale ha avviato studiper produrre dati ventilatisecondo ilgenere.
In Norvegia è stato istituito un comitato dei ministeri pertinenti per esaminare i progressi
compiutinell’attuazione della piattaforma diPechino.
DIFENDEREIDIRITTIDELLE DONNENELMONDO
Il 2000 è stato il primo anno di attuazione dei regolamenti sui diritti dell’uomo adottati nel
199927che forniscono un quadro coerente e una base giuridica per tutti i diritti umani e le
attività di democratizzazione in virtù del capitolo B7-70 del bilancio dell’UE (Iniziativa
europea per la democrazia e i diritti dell’uomo). Il mainstreaming della dimensione di genere è
25Report of the Ad Hoc Committee of the Whole of the twenty-third special session of the General
Assembly. A/S-23/10/Rev.1. Draft resolution II Further actions and initiatives to implement the BeijingDeclaration andPlatformfor Action. UN 2000.
26L’UE ha invitato i membri delle Nazione Unite a prevenire e punire tutti i tipi di violenza basata sulgenere nella sfera privata e in quella pubblica, ribadendo il fatto che i diritti umani delle donnecomprendevanoidirittisessualieidirittilegatialla saluteriproduttiva.
27Regolamenti975/1999e976/199–GUL120/1del 8.5.99
25stato integrato nel documento di programmazione 2000 per l’iniziativa europea. Diversi
progetti con specificità di genere sono stati finanziati nella regione mediterranea, come ad
esempio un programma diazione positiva suidirittidelle donne nelMagreb e un progetto sulle
donne nelprocesso decisionale in Egitto. Circa €3 milionisono statispesi nel2000 per progetti
con una specifica dimensione di genere. Il 14 novembre 2000 la Commissione ha adottato una
relazione sull’attuazione di misure volte a promuovere il rispetto dei diritti dell’uomo e dei
principi democratici nelle relazioni esterne che copre il periodo 1996/199928.Q u e s t o
documento contiene una ampia sezione sull’empowerment delle donne. Una relazione analoga
è inpreparazione per il2000.
Il 15 novembre 2000 il Parlamento europeo ha adottato una relazione e una risoluzione sulla
partecipazione delle donne alla risoluzione pacifica dei conflitti29. La relazione si basa sulla
premessachevirtualmentetutteleanalisie le politiche riguardantiiconflittinontengono conto
del genere. Le donne sono per lo più assenti dalle iniziative ufficiali per porre fine ai conflitti;
la loro vocedovrebbe essere ascoltata neiprocessidipace.
LALOTTACONTROLAVIOLENZA ,LATRATTAELOSFRUTTAMENTOSESSUALE
La violenza contro le donne inizia solo ora a ricevere l’attenzione politica che merita. La
campagna dell’UE terminata nel 2000 ha contribuito a sensibilizzare su tali questioni tra gli
uominicome anche tra le donne.
Nel2000 all’iniziativa Daphne è subentrato un programma vero e proprio volto a combattere la
violenza contro i bambini, i giovani e le donne (2000-03).30Il nuovo programma Daphne
sostiene l’opera delle autorità pubbliche e delle organizzazioni del settore privato, nell’UE, nei
paesicandidatie nell’SEE;sonooraammessiapartecipareprogettipluriennali.
A livello nazionale il Portogallo ha adottato una strategia per allontanare dal domicilio
domestico coloro che hanno commesso violenze, nel Liechtenstein è stata presentata una
proposta di legge con la stessa finalità e in Francia sono iniziate discussioni nel merito. Il
governo tedesco ha avviato unpiano d’azione nazionale per combattere la violenza domestica.
La questione della tratta delle donne ha continuato a mantenere un’elevata priorità nell’agenda
politica del 2000. Quello della tratta è un problema globale; le donne sono portate nell’UE
dall’Europa centrale e orientale, dall’Africa settentrionale e centrale, dall’America latina e
dall’Asia. Il programma STOP (1996-2000)31ha continuato nel 2000 a sostenere iniziative di
formazione, progetti, seminari, studi e aveva tra le sue priorità l’assistenza alle vittime e la
prevenzione. Una valutazione esterna dei progetti finanziati ha segnalato risultati ampiamente
positivi. La Commissione ha proposto un prolungamento di due anni del programma. Nel
contempo essa ha aiutato i paesi candidati ad affrontare il problema della tratta mediante il
programma Phare. Inoltre essa ha presentato una proposta relativa a due decisioni quadro del
Consiglio per lottare contro la tratta di esseri umani e combattere lo sfruttamento sessuale dei
bambini e la pornografia infantile32. L’obiettivo è di ravvicinare il diritto penale degli Stati
membrivigente sutale materia onde assicurare che nonsussistano scappatoie per itrasgressori.
28COM (2000) 726 def.
29A5-0308/2000
30Decisionedel Parlamentoeuropeoedel ConsiglioN. 293/2000, GUL34del 9.2.2000
31Azionecongiunta96/700 GAI, GUL322 del12.12.1996
32COM(2000)854
26IlParlamento europeo attribuisce una grande importanza alla lotta contro la tratta delle donne a
fini di sfruttamento sessuale. A febbraio esso ha tenuto una audizione pubblica sulla tratta delle
donne; a marzo un documento di lavoro ha stabilito la correlazione tra la tratta e altre forme di
crimine organizzato e ha indicato che, alla luce della gravità e della redditività del crimine, le
sanzionicomminate per la tratta erano relativamente miti.
Nel gennaio 2000 la Spagna ha adottato una delle leggi più ampie sui diritti delle vittime di
tratta. Le vittime e i testimoni che risiedono illegalmente in Spagna possono ottenere il diritto
di soggiorno e di lavoro se testimoniano contro gli organizzatori della tratta. Anche l’Italia ha
cambiato la sua legislazione in materia di immigrazione onde consentire alle vittime della tratta
dirimanere sul suo territorio per almeno sei mesi e diricevere sostegno dai servizi sociali. È in
via di realizzazione anche un telefono amico. Inoltre il codice penale italiano è in via di
modifica onde fare della tratta degliesseriumaniun crimine.
27La parità nel processo diallargamento
INTRODUZIONE
Nella sua riunione di Nizza nel dicembre 2000 il Consiglio europeo ha ribadito l’importanza
storica dell’allargamento e la priorità politica che esso attribuisce al processo. Il suo successo
dipenderà, tra l’altro, dalla capacità dei paesi candidati di adottare il modello sociale europeo
con ilsuo impegno neiconfrontidella parità tra isessie delle pariopportunità.
Ovviamente ciò implica la necessità di legiferare onde attuare il diritto comunitario (l’ acquis
communautaire ) relativo alle pari opportunità, ma i paesi candidati devono anche creare le
capacità istituzionali di fare rispettare tali norme in modo efficace. Si devono affrontare tutti i
tipidisperequazione: economica, politica, sociale e culturale.
ANDAMENTODEINEGOZIATI DI ADESIONEDURANTEIL 2000
Ilfebbraio 2000 ha contrassegnato l’apertura deinegoziatidiadesione con la Bulgaria, Malta,
la Lettonia, la Lituania, la Romania e la Slovacchia (i negoziati in materia di politica
occupazionale e sociale, in cuirientrano anche le pariopportunità, devono ancora iniziare con
la Bulgaria e la Romania).
A dicembre il Consiglio europeo di Nizza ha fatto proprio il documento strategico della
Commissione sull’allargamento che fissa un calendario per il prossimo biennio: il
completamento provvisorio dei negoziati sulla politica occupazionale e sociale è previsto per
il primo semestre del 2001 per la maggior parte dei paesi. Per raggiungere tale obiettivo i
paesicandidatidovranno almeno presentare nel prossimo semestre piani dettagliati e credibili
indicando i tempi e i modi secondo i quali prevedono di soddisfare i requisiti di adesione
all’UE chesiapplicano ataleambito.
Il Consiglio europeo di Nizza ha anche sottoscritto la proposta della Commissione in merito a
un partenariato di adesione per la Turchia che identificherà le principali priorità da affrontare
per soddisfare le condizionifondamentalidiadesione stabilite neicriteridiCopenaghen.
ATTUAZIONEDELLANORMATIVACOMUNITARIA
Nel campo delle pari opportunità si segnalano nove direttive comunitarie che devono essere
recepite neldiritto nazionale.
28Bulgaria Repubblica
cecaCipro Estonia Ungheria Lettonia Lituania Malta Polonia Romania Slovacchia Slovenia Turchia
Data prevista
dal paese
candidato per
il recepimento
(fineanno)2002 2002 20032002 2001 2002 2002 20032002 2001 2003 2003Esame
non
iniziato
Situazione dei
negoziati di
adesione sul
capitolo 13Non
apertiAperti Chiusi
provvis
oriame
nteChiusi
provviso
riamenteChiusi
provvisoria
menteAperti Aperti ApertiAperti Non
apertiAperti Chiusi
provviso
riamentenon
iniziati
Direttiva
75/117/CEE331 2 1 1 2 1 21 11 1 1
Direttiva
76/207/CEE341 2 1 1 1 1 21 11 1 1
Direttiva
86/613/CEE351 2 1 1 1 2 21 12 2 1
Direttiva92/85/CEE361 2 1 1 1 1 12 12 2 1
Direttiva96/34/EC370 2 1 1 2 1 20 12 1 1
Direttiva
97/80/EC380 2 0 0 2 0 00 00 0 0
Direttiva79/7/CEE
391 1 1 1 2 2 21 12 1 2
Direttiva
86/378/CEE40
e Direttiva96/97/CE410 0 1 0 2 2 20 22 1 2
33Direttiva del Consiglio del 10 febbraio 1975 per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri
relative all’applicazione del principio della parità delle retribuzioni tra i lavoratori di sesso maschile equellidisessofemminile, GUL45, del 19.2.1975
34Direttiva del Consiglio del 9 febbraio 1976 relativa all’attuazione del principio della parità di
trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l’accesso al lavoro, alla formazione e alla
promozioneprofessionalieallecondizioni dilavoro, GUL39, del14.2.1976
35Direttiva del Consiglio del 11 dicembre 1986 relativa all’applicazione del principio della parità ditrattamento fra gli uomini e le donne che esercitano una attività autonoma, ivi comprese le attività nelsettoreagricolo, erelativaaltresìallatutela dellamaternità, GUL359, del19.12.1986
36Direttiva del Consiglio del 19 ottobre 1992 concernente l’attuazione di misure volte a promuovere ilmiglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periododi allattamento (Decima direttiva particolare ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 1 della direttiva89/391/CEE), GU348, del 28.11.19992
37Direttiva del Consiglio del 3 giugno 1996 concernente l’accordo quadro sul congedo parentale conclusodall’UNICE, dal CEEP edalCES, GUL145, del19.6.1996
38Direttivadel Consigliodel15dicembre1997riguardantel’oneredellaprova nei casi di discriminazionebasata sul sesso, GUL14, del20.1.1998
39Direttiva del Consiglio del 19 dicembre 1978 relativa alla graduale attuazione del principio di parità ditrattamentotragli uominieledonneinmateriadi sicurezzasociale, GUL6, del10.1.1979
40Direttivadel Consigliodel24luglio 1986relativa all’attuazionedel principio della parità di trattamentotra gli uomini e le donne nel settore dei regimi professionali di sicurezza sociale, GU L 225, del12.8.1986
41Direttiva del Consiglio del 20 dicembre 1996 che modifica la direttiva 86/378/CEE relativaall’attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne nei regimi professionalidi sicurezzasociale, GUL46, del 17.2.1997
29Chiave:
0 :nessunacompatibilitàconl’ acquisnellalegislazionenazionale
1 : la legislazione nazionale è parzialmente compatibile con l’ acquis(sulla base d’informazioni fornite dalle
competenti autoritànazionali. Nonancoraverificato dallaCommissioneeuropea)2 : la legislazione nazionale è pienamente compatibile con l’
acquis(sulla base d’informazioni fornite dalle
competenti autoritànazionali. Nonancoraverificato dallaCommissioneeuropea)
La Repubblica ceca è in anticipo sul calendario fissato poiché ha adottato la legislazione
pertinente in tutti gli ambiti, tranne in quello della sicurezza sociale, nel 2000. La Lituania
risulta aver attuato tutta la legislazione tranne la direttiva sull’onere della prova. L’Ungheria
appare avviata a mettersi in linea con l’ acquiscome previsto entro la fine del 2001. I
progressi apparentemente grandi compiuti dalla Romania nel corso del 2000 verranno
esaminatineidettagliallorché siapriranno inegoziatisulcapitolo occupazione.
In altri paesi candidati rimane ancora molto da fare per mettere in linea la legislazione
nazionale con l’ acquis. La Slovacchia ha allentato la sua interdizione assoluta del lavoro
notturno per le donne e ha proibito gli annunci di offerte di lavoro che discriminano in base al
genere. Un emendamento apportato al diritto del lavoro ha rafforzato i diritti delle lavoratrici
gestanti. Sia in Lettonia che a Malta, gran parte dell’ acquisdeve essere ancora recepito.
Tuttavia, negli ultimi dodici mesi la Lettonia ha apportato i necessari emendamenti alla sua
normativa sulla sicurezza sociale e Malta ha adottato strumenti di legge compatibili con la
normativa sulle lavoratricigestanti.
Diversi paesi candidati hanno iniziato o hanno accelerato i lavori preparatori. Ad esempio, a
Cipro, inLettonia, a Malta, in Slovenia e in Slovacchia sono statipresentatiprogettidi legge.
Ad aprile, l’Estonia ha adottato un documento orientativo sulla parità tra donne e uomini
destinato a servire da base per la legislazione che recepirà l’ acquis.L aB u l g a r i ah ac o s t i t u i t o
un gruppo di lavoro formato da rappresentanti del governo e del settore del volontariato onde
preparare progetti di legge. Alla luce delle date fissate per il recepimento c’è da sperare che
talilavorisfoceranno inunanuova legislazioneneiprossimidodicimesi.
Né la Polonia né la Turchia appaiono aver fatto alcunprogresso sulpiano legislativo nel2000.
Lo scadenzario della Polonia per l’attuazione appare ora alquanto ottimistico.
Nel complesso, si sono registrati dei progressi nell’adozione della legislazione compatibili
con l’acquis ma resta ancora molto da fare e il ritmo del cambiamento rimane lento e varia
notevolmente da paese a paese.
CAPACITÀ ISTITUZIONALE
I paesicandidatihanno riconosciuto essi stessi la necessità di sviluppare strutture istituzionali
e amministrative per attuare e far rispettare idirittiin materia diparità42.
La Lituania ha compiuto progressi significativi nello sviluppo della capacità istituzionale. Ad
esempio, a marzo essa ha istituito una commissione interistituzionale sulle pari opportunità.
L’ombudsman per le pari opportunità ha anch’esso dimostrato la propria efficacia nel
migliorare l’attuazionedella legislazione.
Anche l’Ungheria ha fatto ulteriori progressi nel 2000 grazie alla sua partecipazione al
programma d’azione comunitaria a medio termine sulla parità tra i sessi, con tre progetti
riguardanti lo sviluppo di capacità istituzionale. Nel frattempo la Romania ha istituito una
42Cfr.ipianinazionaliperl’adozionedell’ acquis2000
30commissione consultiva interministeriale sulla parità di trattamento per le donne e gli uomini
onde promuovere il mainstreaming. Per ilresto, molto rimane ancora da fare inRomania.
S t r u t t u r ei s t i t u z i o n a l ie s i s t o n oaM a l t aeaC i p r om ad e v o n oe s s e r er a f f o r z a t e .N e l 2000 il
governo maltese ha istituito un’unità per le pariopportunità.
In altri paesi candidati, segnatamente in Bulgaria e in Polonia, le istituzioni non sono
adeguatamente attrezzate per fare rispettare la legislazione nazionale esistente in questo
ambito, per non parlare dell’ acquis. Non si sono registrati progressi significativi durante il
2000.
Rispetto a quanto rimane da fare i progressi compiuti sono chiaramente inadeguati. Si dovrà
f arem ol todipi ùn eipros si midodi cim esi .Ipr ogram micom uni taripos s on of orni reas si s ten za
mettendo a disposizione esperti e finanziamenti, ma soltanto l’Ungheria ha partecipato al
programma di azione comunitaria a medio termine per il periodo 1999-2000. Numerosi
progetti in diversi paesi candidati sono stati accettati per il periodo 2000-2001 e si può
presumere che daipaesi in preadesione perverranno candidature per partecipare alprogramma
relativo alla strategia quadro comunitaria sulla paritàtra donne e uomini(2001-2005).
VITA ECONOMICA ,POLITICAE SOCIALE
Il fatto di adottare e applicare l’ acquiscostituisce soltanto una piccola parte della lotta contro
le disuguaglianze di genere. A uguali diritti devono affiancarsi una maggiore uguaglianza
economica, politica e sociale nella pratica.
Le donne nell’economia
I paesi candidati hanno attraversato un cambiamento economico radicale nell’ultimo
decennio: il progresso tecnologico, i preparativi per l’adesione all’UE e, in molti paesi, il
passaggio da una economia pianificata a una economia di mercato. Una delle conseguenze
indesiderate è stata l’aumento della disoccupazione. (Figura 10)
Fonte: Occupazionein Europa 2000, Commissione europea statistiche euro-mediterranee, 1/2000, EUROSTAT;
p. 47
Figura 10
Tasso di disoccupazione nei paesi candidati 1999
024681012141618
BulgariaCipro1
RepubblicacecaEstoniaUngheria
Lettonia
Lituania
MediaUEMalta2Polonia
Romania
Slovacchia
Slovenia
Turchia1
donne uomini
31
Figura 11
Occupazione femminile per settori nei paesi
candidati 1998
01020304050607080
Cipro
Repubblica ceca
Estonia
Ungheria
Lettonia
Lituania
Malta2
Polonia
Romania
Slovacchia
Slovenia Turchia1%
Agricoltura Industria Costruzione Servizi
Fonte: Annuariostatisticosui paesicandidatiesuipaesidell’Europasudorientale2000
L’agricoltura comprendela caccia, la silvicoltura e la pescaL’industria comprende l’industria mineraria, l’industria manifatturiera, la fornitura di elettricità, acqua egasI servizi comprendono tutti gli altri settori; 1 dati per il 1999, http://lmisnt.pub.die.gov.tr/lmise, Ankara, SIS; 2donneeuomini, 1999, p. 41;non sonodisponibilidaticomparabiliper laBulgaria
Figura12
Tassodioccupazione1999
0102030405060708090100
Bulgaria 3Cipro
Repubblicaceca
Estonia
Ungheria
Lettonia
Lituania
Malta1
PoloniaRomania
Slovacchia
Slovenia3Turchia 2
donne uomini
Fonte: Occupazionein Europa 2000, Commissione europea 1 donne euomini 1999, COS Malta, dati per il 1998
per le persone occupate a tempo pieno e part-time; 2 http://lmisnt.pub.die.gov.tr/lmise, Ankara, SIS; 3 dati per il1998;4datiper il1996/97,materialedell’ambasciatadella Repubblica diCipro
Le cifre relative alla disoccupazione femminile reggono il confronto con quelle dell’Unione
europea. Nei paesi candidati il tasso medio di disoccupazione femminile nel 1999 era del
9,2% per le donne e 9,6% per gli uomini (il che comprende dati del 1998 per Malta e dati del
2000 per la Turchia). La media dell’Unione europea per lo stesso periodo era di 10,8% per le
donne e 7,9% pergliuomini.
•A Malta, a Cipro e in Turchia il livello dell’occupazione femminile è notevolmente
inferiore alla media dell’UE e anche il divario occupazionale digenere è notevolmente più
ampio.
32•Neipaesidell’Europa centrale e orientale il livello dell’occupazione femminile e il divario
di genere reggono bene il confronto con la media dell’Unione europea; si tratta di una
eredità delle precedenti economie pianificate che avevano una tradizione di elevata
partecipazione femminile sul mercato dellavoro.
Il quadro però non è così positivo come appare a prima vista. Innanzitutto il settore
manifatturiero a dominanza maschile ha subito pesanti perdite di posti di lavoro nell’ultimo
decennio, ma le future pressionisull’occupazione interesseranno probabilmente tutti isettorie
quindi colpiranno un maggior numero di donne. Tutti i paesi candidati risentono di pressioni
sull’occupazione femminile analoghe a quelle riscontrabili nell’UE.
•Le donne non hanno gli stessi incentivi a lavorare che hanno gli uomini. L’occupazione
femminile si concentra nei settori dei servizi e agricolo caratterizzati da una minore
specializzazione e da retribuzioni più basse. Non si dispone di cifre affidabili per ogni
paese candidato, ma secondo le informazioni più recenti il differenziale retributivo di
genere in molti paesi è superiore alla media dell’UE. Nella Repubblica ceca, ad esempio, i
salarimedidelle donne sono soltanto parial69% diquellidegliuomini.
•S t r u t t u r ed ic u s t o d i ad e ib a m b i n id ib u o n aq u a l i t àeap r e z z ia b b o r d a b i l is o n os c a r s e .
L’ampia disponibilità di servizi di custodia dei bambini e di strutture prescolastiche nei
paesi in cui in precedenza vigeva un'economia pianificata non ha retto al passaggio ad una
economia di mercato. La carenza di congedi parentali, in particolare a Malta, aggrava
ulteriormente ilproblema.
•Vi sono indicazioni del fatto che all’occupazione femminile non è attribuito lo stesso
valore che a quella maschile. Ciò vale in particolare in Turchia, ma anche a Cipro, a Malta
e inPolonia.
È nel interesse economico di tutti i paesi fare il miglior uso delle loro risorse umane. Ciò
implica accrescere la partecipazione delle donne- attirarle sul mercato del lavoro e dare loro
gli incentivi per mantenervele. In termini pratici ciò significa: dare loro pari diritti
occupazionali con gli uomini; far rispettare la parità retributiva; incoraggiare nel mondo del
lavoro politiche favorevoli alle famiglie e nella vita privata incoraggiare la condivisione dei
doveridomestici.
Le donne nelprocesso decisionale
La rappresentanza delle donne nei governi e nei parlamenti dei paesi candidati è
significativamente inferiore alla media dell’Unione europea. Una partecipazione equilibrata è
unrequisito essenziale per una democrazia sana e funzionante.
33
Figura13
Rappresentazionedelledonneneigovernineipaesicandidati
2000
18,8
0,0 0,013,3
6,130,0
24,7
0,07,75,318,5
10,018,7
0,0
05101520253035
Bulgaria1
Cipro8
Repubblicaceca2
Estonia 2, 9Ungheria 2Lettonia3
mediaUE
Lituania3
Malta4
Polonia10
Romania5
Slovacchia6
Slovenia7
Turchia11%
Fonti:datiraccoltinel12/00
1 dati del I/01, http://www.government.bg ;2 dati delI/01,Basedidatieuropea “Ledonnenelprocesso
decisionale”, http://www.db-decision.de/english/default.htm; 3La parità tra i sessi nei paesi baltici, 1999; 4dati
del 1/99, materialedelministerodellapoliticasocialediMalta, pag. 1;5datiper il2000dopoleelezioni,
www.cdep.ro; 6dat ide lXII /00 , www.government.sk; 7d atide lXI/0 0, www.sigov/si; 8 dati delXII/00,
www.kyprus.org/PIO/ministry; 9 datidel3/99;10 datidel VIII/00, www.kprm.gov.pl/gov; 11 datidelI/01,
materiale dell’ambasciata della Repubblica di Turchia.
Figura 14
Rappresentazione delle donne nei Parlamenti dei paesi candidati
2000 %
10,8
7,113,117,8
8,41720,6
119,213,411,913,312,2
4,1
0510152025
Bulgaria1Cipro9
Repubblicaceca2
Estonia3
Ungheria11
Lettonia4mediaUE
Lituania 4Malta5
Polonia3,6
Romania7Slovacchia3
Slovenia10
Turchia8%
Fonti:
1 dati del XII/00 (38° Assemblea nazionale), www.parliament.bg; 2 dati del XII/00, Camera bassa: 15 %,Camera alta: Senato: 11,1 %, Base di dati europea Le donne nel processo decisionale; 3 dati del X/00, Base didati europea “Le donne nel processo decisionale”; 4 dati del XII/00, Materiale speciale del ministero della
Previdenza sociale della Repubblica di Lettonia, p. 5; 5 dati del XII/00, Base di dati europea “Le donne nel
processo decisionale”; 6 dati del XI/00, www.senat.gov.pl, Base di dati europea “Le donne nel processodecisionale”; 7datirelativialleelezioni2000, Senato: 13 %, Cameradeideputati: 10,7 %, www.infoeuropa.ro; 8
dati delI/01, materialedell’ambasciatadella Repubblica diTurchiaa Berlino;9 dati del I/01www.kyprus.org; 10
dati delI/01, www.dz-rs.si; 11datidel X/00, Basedi dati europea “Ledonnenelprocessodecisionale”
34La tratta delle donne
Un’analisi della tratta di esseri umani in Europa è ostacolata dalla mancanza di statistiche
af f i dab i l iediun ad ef i ni zi on el e g al eun i ta ri adital ec ri m i n e .
Tuttavia, sulla base delle limitate informazioni disponibili non vi è dubbio che la tratta di
donne verso, all’interno e daipaesicandidatidell’Europa centrale e orientale e la Turchia è un
fenomeno in espansione.
L’unione europea e i paesi candidati devono prendere con urgenza misure onde eliminare la
trattadelle donne. Tra diesse dovrebbero esservi:
•l’introduzione di adeguate sanzioni penali contro i trafficanti. Nel maggio 2000 il
parlamentolettonehaattribuito altraffico diessereumaniilcaratteredidelittopenale.
•miglioramento dei meccanismi di individuazione del fenomeno e di applicazione della
legge neipaesicandidati;
•sviluppo dimeccanismionde fornire sostegno e protezione alle vittime.
•presa in conto delle carenze strutturali, in particolare disoccupazione povertà, e mancanza
diopportunità per le donne nei paesi candidati.
•sensibilizzazione. Molto è già stato fatto tramite il programma STOP. Nel 2000 inoltre
l’ufficio di Budapest dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni ha avviato un
ampia campagna di sensibilizzazione con la partecipazione sia di agenzie governative che
diONG.
Violenza domestica
Anche la violenza domestica contro le donne è una tematica dell’ordine dei diritti umani che
suscita crescenti preoccupazioni in molti paesi candidati. Anche in questo caso non sono
disponibili statistiche complete e affidabili. Tuttavia, la relazione periodica della
Commissione del 2000 segnala che la violenza domestica suscita particolare preoccupazione
in Estonia, Romania, Slovacchia e Turchia, ma segnala anche che ben poco si fa per
affrontare la questione. In Polonia un progetto delle Nazione Unite sulla violenza coniugale
rimane bloccato insede digoverno.
Moltideirimediapplicatialtraffico diesseriumani potrebbero servire anche per affrontare il
problema della violenza domestica. In entrambi i casi si presuppone che i paesi candidati si
avvantaggeranno pienamente delle opportunità offerte nell’ambito del programma attinentealla strategia quadro comunitaria sulla parità tradonne e uomini(2001-2005).
35Promuovereun equilibrio tra igeneri nel processo decisionale
INTRODUZIONE
I nu n ad e m o c r a z i al ap a r t e c i p a z i o n ea lp r o c e s s od e c i s i o n a l ed e v ee s s e r ea p e r t aat u t t ii
cittadini– donne e uomini– ed entrambi igeneridevono essere adeguatamente rappresentanti
nelle posizioni di responsabilità. Gli Stati membri, la Commissione e il Parlamento europeo
hanno adottato diverse misure per assicurare che ciò avvenga. La tendenza nel lungo termine
indica che si sta andando nella direzione giusta, ma iprogressisono ancora lenti. Queste sono
le conclusioni della relazione della Commissione43sull’attuazione della raccomandazione del
Consiglio del 1996 sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo
decisionale44.
Un sostenuto impegno politico da parte di tutti gli attori deve essere accompagnato da un
insieme coordinato di politiche e di misure pratiche: statistiche valide, un monitoraggio
regolare, strutture adeguate alle culture nazionali degliStati membri, una legislazione efficace
e adeguatifinanziamenti.
Nel 2000 il Parlamento europeo ha dimostrato la continuità del suo impegno a accrescere la
proporzione di donne in posizioni decisionali. A marzo esso ha adottato una risoluzione sulle
donne nel processo decisionale sollecitando dalla Commissione, dagli Stati membri e dalle
parti sociali tutta una serie di misure onde promuovere un equilibrio tra i generi nel processo
decisionale. In particolare esso invita la Commissione ad adoperarsi per sviluppare strumenti
statisticie sollecita gliStatimembria prendere azioniadeguate. A loro volta gliStati membri
sono statiinvitatia contribuire a creare unsano equilibrio traigenerinelle istituzionidell’UE.
Il Parlamento approva l’uso di quote quale misura transitoria per portare un maggior numero
didonneailivellidecisionali45.
Nel 2000 il quarto programma di azione ha finanziato diversi progetti transnazionali a
promozione dell’equilibrio tra i generi nel processo decisionale. Molti di questi progetti
continueranno nel200146. Essiriguardano una ampia gamma di attività, tra cui il tutoraggio e
la formazione onde motivare le donne a partecipare attivamente alla politica e alla vita
pubblica; creazione diretie scambi di idee sulle prassiottimali; nonché misure per migliorare
l’equilibrio tra igenerinelParlamento europeo.
IL PROCESSO DECISIONALE NELL ’AMBITO DELLA STRATEGIA QUADRO E DEL NUOVO
PROGRAMMA
L’equilibrio tra i generi nel processo decisionale è una delle cinque priorità fondamentali
identificate dalla strategia quadro. L’approccio della strategia si basa sui risultati della
relazione della Commissione menzionata sopra e sui lavori condotti dagli Stati membri.
43COM(2000)120 defdel 7.3.2000
44Raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 19996 sulla partecipazione equilibrata delle donne e
degli uominialprocessodecisionale, GUL319del 10.12.96, pagina11
45Verbaledel2marzo2000,risoluzioneB5-0180/2000, cfr. anchela relazione dell’onorevole Karamanousull’attuazione della raccomandazione del Consiglio 96/694 concernente la partecipazione equilibratadelledonneedegliuominialprocessodecisionale
46Elencodei progetti1999, pagina125 Cfr.nota..
36Particolare importanza riveste al proposito l’ampia relazione presentata dalla presidenza
finlandese al Consiglio e riguardante le donne nella vita politica, comprese le istituzioni
dell'UE, nelle pubbliche amministrazionie nella magistratura47.
La strategia e il programma di accompagnamento non riguardano però soltanto la vita
politica. Un’altra importante tematica è quella delle donne in posizioni di responsabilità nella
vita economica e sociale. Grazie a finanziamenti erogati nell’ambito del programma verrà
compilata una serie completa di statistiche, destinate ad essere aggiornate regolarmente, sulle
donne nelle posizioni decisionali nella società e nell’economia. Il programma finanzierà
anche ricerche sul passaggio dagli studi alla vita lavorativa nonché sulle assunzioni e sullo
sviluppo delle carriere delle donne che hanno le potenzialità di raggiungere posizioni di
responsabilità.
Le donne nella Commissione
Il numero di donne in posizioni decisionali aumenta costantemente nella Commissione come
nelle altre istituzioni dell’UE. Tuttavia le donne sono ancora sottorappresentate ai livelli
amministrativi.
La Commissione è impegnata ad affrontare lo squilibrio tra i generi nella sua struttura del
personale nell’ambito delle sue riforme interne a carattere più generale48.A de s e m p i o ,s i
dovrà dare preferenza alle donne nelle nomine ai posti direttivi laddove vi siano candidati
maschi e femmine di pari merito. La Commissione intende raddoppiare il numero di donne
nei posti direttivi entro la fine del suo mandato nel 2005. Si prenderanno misure per
consentire alpersonale – compreso quello dirigenziale – di meglio conciliare la vita lavorativa
e quella privata. La Commissione utilizzerà corsi di formazione manageriale e altri canali per
far opera di sensibilizzazione sulle questioni di genere. Essa esaminerà le procedure di
reclutamento e dipromozione per accertare se siano inficiate da parzialità digenere.
Fonte delle figure15 e16: Direzione generale Personale eamministrazione
47Cfr. conclusioni delConsigliodel 22ottobre1999
48Librobianco"LariformadellaCommissione" COM(2000) 200 del1marzo2000
Figura 16
% di donne tra ilpersonale dicategoria Adella
Commissione europea
13,41415,617,218,118,719,420,3
0510152025
Gen-
94Gen-
95Gen-
96Gen-
97Gen-
98Gen-
99Gen-
00Otto-
00
Figura15
% didonnenei postidirigenzialiintermedinella
Commissioneeuropea
9,910,510,911,413,714,114,915,6
05101520
Gen-94 Gen-95 Gen-96 Gen-97 Gen-98 Gen-99 Gen-00 Otto-00
37Nelgiugno 2000 la Commissiona ha deciso che né l’uno né l’altro genere deva corrispondere
a meno di 40% nella composizione di uno qualsiasi dei suoi comitati e gruppi di esperti49.
Precedentemente questo obiettivo vincolante era stato applicato soltanto ai comitati e ai
gruppinegli ambiti della scienza e della ricerca. La Commissione ha inviato gli Stati membri,
le parti sociali e gli altri organi responsabili della nomina dei membri dei comitati di
accertarsidiaver designato unnumero sufficiente dirappresentantidientrambi igeneri.
A livello nazionale
Alcuni Stati membri hanno compiuto uno sforzo sostenuto per diversi anni onde accrescere il
numero di donne che partecipano al processo decisionale a livello politico e hanno ottenuto
buoni risultati. Altri iniziano appena ora a fissare obiettivi. Non meno diversificati sono gli
strumenti utilizzati: quote ufficiali o informali, sistemi di alternanza tra i generi sulle liste
elettorali, quote per le donne nei comitati governativi, attività di sensibilizzazione e misure
atte ad agevolare la conciliazione dell’attività politica e della vita familiare. Anche laddove
queste misure si sono dimostrate efficaci, le donne incontrano ancora difficoltà a conquistare
gliincarichigovernativipiù elevati.
Anche se i progressi sono lenti i paesi nordici dimostrano che un impegno sostenuto si
dimostra vincente coltempo. È difficile indicare in un’unica politica lo strumento vincente; la
soluzione sembra risiedere in una strategia ampia che combini diverse politiche. La volontà
politica è anche importante per assicurare che talistrategie siano attuate adeguatamente.
Progressi nel2000
In Francia, a seguito di un emendamento della costituzione nel 1999, il Parlamento ha
adottato una legge nel maggio 2000 in base alla quale le liste elettorali dei partiti devono
essere composte da un numero uguale di uomini e donne. Altrimenti, le liste possono essere
invalidate e può essere negato il finanziamento pubblico per la campagna elettorale. Le
elezioni municipali nel 2001 saranno probabilmente le prime che si terranno applicando le
nuoveregole.
In Belgio il governo ha preparato una bozza di legge analoga che richiede una parità assoluta
trai generi sulle liste elettorali. Inoltre, a partire dal 2005, i partiti dovranno designare un
uomo e una donna per le due posizioni incima alla lista.
Il governo del Regno Unito è impegnato a raggiungere la parità tra i generi nelle nomine
pubbliche. I ministeri devono elaborare piani d’azione indicando i progressi compiuti nel
passato e gli obiettivi futuri. Nella funzione pubblica si segnala un continuo aumento del
numero didonne che sicandidano e sono nominate aipostipiù elevati.
Il 27 ottobre la presidenza francese ha organizzato una conferenza50per i ministri, le parti
sociali e i rappresentanti del Parlamento europeo, della lobby europea delle donne e della
Commissione. Una delle tematiche discusse era quella delle donne nel processo decisionale.
La conferenza ha messo in luce un alto grado di accordo sulla necessità di fissare obiettivi
temporali per progredire nel contesto del processo decisionale. Ha ottenuto ampio sostegno
49Decisione della Commissione riguardante l’equilibrio tra i sessi nei comitati e nei gruppi di esperti da
essa istituiti(2000/407/CE del19/06/00), GazzettaufficialeL154, del 27.06.2000p. 34
50Per informazioni contattare il Service des droits des femmes et de l'égalité, 10, 16 rue Brancion 75015Parigi ,F ra nc i a,te l .:+ 33-140566000
38l’idea di concepire una strategia di cambiamento che comporti ricerche e scambi di
informazioni, idee e esperienze tradiversipartner.
Figura17
% didonneneiParlamentinazionalidegliStatimembridell'UE edell'SEE
25,637,1
29,6
10,327,1
8,714,6
10,216,733,3
24,7
19,63745
17,120,6
436,541,2
05101520253035404550
BDKDGREFIRLILNLAPFINSUK
Totale UE
LiechtensteinIslanda
Norvegia%didonne
Fonte delle figure 17 e 18 : Frauen Computer Zentrum Berlin, Base di dati europea “Le donne nel processo
decisionale”, http://www.db-decision.de/index.html
Le donne nei Parlamenti nazionali
Nei Parlamenti nazionali dell’UE la proporzione di seggi detenuti da donne è passata da un
quinto esatto a poco più di un quinto nel 200051. Soltanto i Parlamenti della Svezia e della
Norvegia possono essere consideratiequilibratisul piano dei generi con più di 40% di donne,
anche se la Danimarca, la Finlandia, l’Islanda e i Paesi Bassi hanno tutti raggiunto o superato
il limite del 30%. La Francia, la Grecia, l’Irlanda e l’Italia presentano tutti tassi inferiori al
15%. Purtroppo le proporzionisono diminuite leggermente in Danimarca, Francia, Germania,
Italia, PaesiBassi, Portogallo, Spagna e Svezia.
I Parlamenti regionali hanno registrato un sensibile aumento dalla rappresentanza femminile
che è passata dal22% nel1999 al29% nel2000.
Le donne neigoverni nazionali e nelle amministrazioni regionali
Il numero di donne nei governi nazionali è aumentato anch’esso nel 2000 anche se di
pochissimo. La Svezia è l’unico paese in cui il numero di donne e uomini al governo è
esattamente uguale. Di converso, meno di 15% dei ministri greci, italiani e portoghesi sono
donne
51Dati ricavati dalla base di dati "Le donne nel processo decisionale" del FrauenComputerZentrumBerlin,
http://www.fczb.de
39Analoghi lievi miglioramenti si sono riscontrati nelle amministrazioni regionali, anche se in
G e r m a n i aei nS v e z i al at e n d e n z aès t a t ac a l a n t e .I nP o r t o g a l l oc o n t i n u aan o ne s s e r v in e a n c h e
una donna neigoverniregionali.
Figura18
%delle donne neigoverninazionalidegliStatimembridell'UEe nella
Commissione europea,2000
22,245,0
35,0
12,017,630,3
18,8
14,128,631,0
31,3
11,738,950,0
35,3
24,7
25,0
0,010,020,030,040,050,060,0
Belgio
DanimarcaGermaniaGrecia
Spagna
Francia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Paesi BassiAustria
Portogallo
Finlandia
Svezia
RegnoUnito
Totale
Commissione europea%
Le donne nell’economia e nella società
Uno studio finanziato dalla Commissione europea stima che soltanto il 23% delle aziende
nell’UE sono di proprietà di donne52. Ovviamente questa situazione è lungi dal essere
soddisfacente, ma l’assenza di dati precisi e comparabili rende difficoltosa un’analisi
dettagliata. La strategia quadro sulla parità tra i sessi e il nuovo programma di azione
intendono porvirimedio. Ilprogramma finanzierà la compilazione e l’aggiornamento regolari
distatistiche inquesto ambito.
La Svezia ha già registrato un buon inizio pubblicando statistiche che riguardano
specificamente le donne e ipostidipotere53. La Finlandia ha presentato cifre sulle donne nelle
posizionimanagerialinelle imprese54.
52Studio su "Young Entrepreneurs, Women Entrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority
Entrepreneurs intheEuropean Union andCentralandEasternEurope" of theCentre for Enterprise andEconomic Development Research (CEEDR) Middlesex University Business School, Regno Unito,pubblicatodalla DGImpresa:http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-studies/entrepreneurs-young-women-
minorities.htm
53Statistiche della Svezia: "Le donne e gli uomini in Svezia: fatti e cifre 2000", Cfr. inhttp://www.scb.se/Scbeng/OVRHTM/women_and_men.htm
54" Ledonneegliuomini in Finlandia 1999", pubblicato dall’istituto statistico della Finlandia, contattare:Statistichedellapopolazioneirja.kyto@stat.fi