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COM(93) 680 def. 
Bruxelles, 15.06.1994 
94/0152 (SYN) 
te ' Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla qualità ecologica delle acque 
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RELAZIONE 
1. Motivazione della proposta 
1.1. Riferimento al Quinto programma d'azione 
Nella risoluzione del 28 giugno 1988 il Consiglio Ambiente ha invitato la Commissione, alla luce 
delle conclusioni del seminario ministeriale sulla politica comunitaria delle acque, tenutosi a 
Francoforte il 27 e 28 giugno 1988, a presentare proposte in merito alla legislazione necessaria a 
livello comunitario per migliorare la qualità delle acque superficiali della Comunità. 
Il Quinto programma comunitario di politica e di azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo 
durevole e sostenibile, approvato dalla risoluzione del Consiglio(1) del 1° febbraio 1993, richiede la 
presentazione di una proposta di direttiva relativa al miglioramento della qualità ecologica delle 
acque superficiali. 
In conformità con le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, la Commissione intende, con 
la presente proposta, semplificare e rafforzare la normativa comunitaria sulle acque superficiali. 
1.2. Basi scientifiche 
Nonostante i progressi ottenuti nella qualità di talune acque superficiali negli ultimi anni, la qualità 
generale deve essere migliorata in tutti gli Stati membri e la Commissione ritiene necessario che 
questi ultimi effettuino una valutazione sistematica della qualità delle acque e che vengano adottate 
misure supplementari per le singole acque superficiali della Comunità al fine di preservarne e 
migliorarne la qualità. 
La proporzione di acque costiere ed estuari danneggiati dall'inquinamento o dall'eutrofizzazione è 
aumentata negli ultimi anni ed è tuttora in aumento. L'acidificazione costituisce un problema per 
le acque inteme. Le sostanze inquinanti non notificate in passato, in particolare i pesticidi, e in 
generale i microinquinanti, costituiscono un rischio notevole. 
Con l'adozione della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane(2) e 
della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai 
nitrati provenienti da fonti agricole (3) è stato compiuto un passo decisivo verso la riduzione 
dell'inquinamento delle acque superficiali della Comunità provocato dalle due più importanti fonti 
di inquinamento idrico. 
GUn. C 138 del 17.5.1993, pag. 1. 
GU n. L 135 del 21.5.1991, pag. 40. 
(3) GU n. L 375 del 31.12.1991, pag. 1. (i) 
(2) 
Inoltre, gli scarichi industriali più importanti che sono fonte di inquinamento delle acque saranno 
disciplinati grazie all'adozione della direttiva del Consiglio sulla prevenzione e la riduzione integrate 
dell'inquinamento(4). 
Queste azioni costituiranno insieme i requisiti comunitari di base per la protezione delle acque 
superficiali attraverso la riduzione dell'inquinamento proveniente da diverse fonti importanti. 
L'attuazione di questa direttiva non potrà comunque garantire da sola la buona qualità di tutte le 
acque superficiali della Comunità. Vi sono infatti anche molti altri fattori che contribuiscono a 
rendere insoddisfacente la qualità delle acque in tutta la Comunità. 
Gli altri fattori che contribuiscono gravemente al degrado della qualità delle acque possono essere 
fonti puntuali, fonti diffuse, nonché altri fattori di origine antropica. 
La presente proposta intende indurre gli Stati membri a prendere le misure complementari 
necessarie, oltre ai requisiti di base relativi alle attività inquinanti, per garantire in ultima analisi una 
buona qualità ecologica delle acque. 
La presente proposta intende inoltre sostituire la legislazione esistente relativa alle acque idonee alla 
vita dei pesci e alle acque destinate alla molluschicoltura e se il Consiglio, su proposta della 
Commissione, adotta la revisione della direttiva sulle acque destinate al consumo umano(5), la 
Commissione esaminerà la possibilità di abrogare anche la direttiva esistente sulla qualità delle 
acque destinate alla produzione di acqua potabile. 
Talune di queste fonti sono oggetto, direttamente o indirettamente, a livello comunitario, di altre 
direttive più specifiche relative alla qualità delle acque a seconda dell'uso specifico(6), alle acque 
destinate al consumo umano(7) e alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato da sostanze 
pericolose(8). Altre fonti sono già oggetto di normative nazionali negli Stati membri, specialmente 
l'inquinamento provocato dalle sostanze che figurano nell'elenco II della direttiva sulle sostanze 
pericolose. 
(4) 
(5) 
(6) COM(93) 423 def. 
(7) 
(8) Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de 
Direttiva de Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 
Consiglio 80/778/CEE, GU L 229 del 30.8.1980, pag. 11 
76/160/CEE, GU n. L 31, del 5.2.1976, pag. 1. 
78/659/CEE, GU n. L 222, del 14.8.1978, pag. 1. 
79/923/CEE, GU n. L 281, del 10.11.1979, pag. 47. 
75/440/CEE, GU n. L 194, del 25.7.1975, pag. 26. 
79/869/CEE, GU n. L 271, del 29.10.1979, pag. 44. 
80/778/CEE, GU n. L 229, del 30.8.1980, pag. 11. 
76/464/CEE, GU n. L 129, del 18.5.1976, pag. 23. 
86/280/CEE, GU n. L 181, del 4.7.1986, pag. 16. 
82/176/CEE, GU n. L 81, del 27.3.1982, pag. 29. 
84/156/CEE, GU n. L 74, del 17.3.1984, pag. 49. 
83/513/CEE, GU n. L 291, del 24.10.1983, pag. 1. 
84/491/CEE, GU n. L 274, del 17.10.1984, pag. 11. 
Per alcune acque, dato il loro carattere transfrontaliera, la Comunità e gli Stati membri hanno 
assunto impegni intemazionali che obbligano le parti contraenti ad adottare misure di riduzione delle 
emissioni di taluni inquinanti provenienti da varie fonti di inquinamento. 
Non esiste comunque, a livello comunitario, un meccanismo o una procedura generale e coerente 
tale da garantire che le misure adottate siano sufficienti a far sì che la qualità delle acque 
superficiali della Comunità si avvicini alla buona qualità ecologica e che vi siano l'indispensabile 
concertazione tra gli Stati membri in materia di acque transfrontaliere e il coordinamento necessario 
in relazione all'adempimento degli obblighi intemazionali assunti dagli Stati membri e/o dalla 
Comunità. 
La presente proposta costituisce lo strumento necessario per ottemperare adeguatamente agli 
obblighi internazionali. 
1.3. Obiettivi ambientali da raggiungere 
Secondo "Lo stato dell'ambiente nella Comunità europea"(9), il 25% dei fiumi e dei canali della 
Comunità non hanno acqua utilizzabile per la produzione di acqua potabile. Scopo della presente 
proposta è garantire che questo e molti altri problemi di natura simile vengano affrontati 
adeguatamente. 
L'obiettivo ambientale da raggiungere è il mantenimento della qualità delle acque comunitarie dove 
essa è già buona e il conseguimento della buona qualità ecologica dell'acqua in tutti gli altri casi. 
La Commissione ha redatto la presente proposta, basata su disposizioni di carattere procedurale, allo 
scopo di raggiungere il suddetto obiettivo. 
Una massa d'acqua ha una buona qualità ecologica se la sua capacità di autopurificazione è 
mantenuta, se la diversità delle specie naturali presenti è salvaguardata e se la struttura e la qualità 
dei sedimenti sono tali da consentire la sopravvivenza della comunità biologica presente 
nell'ecosistema (vedi anche il punto 2.8 sulla proporzionalità). 
La protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento sarà oggetto di proposte distinte che la 
Commissione presenterà come seguito del seminario ministeriale dell'Aia sulle acque sotterranee 
(26-27.11.1991) e della risoluzione del Consiglio del 25 febbraio 1992(10). 
La presente proposta contribuisce comunque già a preservare o a migliorare la qualità delle acque 
sotterranee mediante una migliore protezione delle acque superficiali che, filtrando, possono venire 
a contatto con le acque sotterranee ed entrare in comunicazione con le falde acquifere. 
(9) COM(92) 23 def. 
(10) GU n. C 59, del 6.3.1992, pag. 2. 
2. Sussidiarietà e costi 
2.1. Obiettivi dell'azione proposta e obblighi della Comunità 
La presente proposta è stata elaborata al fine di adempiere alle disposizioni dell'articolo 130 R del 
trattato salvaguardando, tutelando e migliorando la qualità delle acque superficiali della Comunità 
attraverso un'azione preventiva sulle fonti di inquinamento. 
L'azione comunitaria è necessaria per proteggere la qualità delle acque e in particolare per: 
garantire che acque superficiali di buona qualità siano disponibili per l'estrazione per tutti 
gli usi legittimi in ogni tempo e luogo; 
salvaguardare il potenziale ricreativo delle acque superficiali della Comunità; 
coordinare gli sforzi degli Stati membri volti a migliorare la qualità delle acque superficiali, 
allo scopo, tra l'altro, di rispettare gli obblighi intemazionali della Comunità; 
garantire una soluzione ai problemi dell'inquinamento idrico transfrontaliere. 
2.2. L'azione proposta è di competenza esclusiva della Comunità o tale competenza è condivisa 
con gli Stati membri? 
L'obiettivo principale della presente proposta è quello di salvaguardare e migliorare la qualità 
ecologica delle acque superficiali in conformità con gli obiettivi indicati dall'articolo 130 R del 
trattato CEE. 
La base giuridica della proposta è quindi l'articolo 130 S, paragrafo 1, del trattato CEE e la 
competenza è condivisa con gli Stati membri. 
2.3. La dimensione comunitaria del problema 
Tutti gli Stati membri sono interessati dalla presente azione. 
Le misure supplementari necessarie per garantire la disponibilità di acqua pulita possono non avere 
grande rilievo per molte acque, ciononostante sono necessarie per garantire la disponibilità delle 
risorse idriche per i legittimi usi economici e ricreativi e per il consumo umano. 
Sebbene esistano già numerosi programmi nazionali e intemazionali per il miglioramento della 
qualità delle acque superficiali che interessano talune acque, un gran numero di acque superficiali 
comunitarie è escluso da tali interventi sistematici. L'esperienza insegna che, in assenza di un'azione 
comunitaria, l'istituzione di tali programmi richiede un evento scatenante: l'incendio accidentale 
della Sandoz nel 1986, che ha portato al Programma d'azione per il Reno, così come le fuoruscite 
accidentali di petrolio del Torrey Canyon, dell'Amoco Cadiz, dell'Exxon Valdez, e di Braer, che 
sono state all'origine di numerose iniziative a livello comunitario e internazionale. 
2.4. Quale soluzione risulta più efficace confrontando i mezzi 
a disposizione della Comunità con quelli degli Stati membri? 
L'azione necessaria per realizzare gli obiettivi operativi definiti dagli Stati membri può variare a 
seconda delle condizioni regionali. 
Vi sono altre disposizioni legislative comunitarie sulle acque che definiscono le misure di base a 
tutela delle acque superficiali contro l'inquinamento e per il miglioramento della loro qualità 
ecologica. Tra queste citeremo il trattamento delle acque reflue urbane, la prevenzione 
dell'inquinamento diffuso da nitrati provenienti da fonti agricole e la limitazione degli scarichi di 
talune sostanze pericolose. Inoltre, una volta adottata, la proposta sulla riduzione e la prevenzione 
integrate dell'inquinamento aggiungerà misure di base per limitare gli scarichi di sostanze inquinanti 
nelle acque superficiali da parte dei grandi settori industriali. 
Pertanto, la presente proposta deve limitarsi unicamente alle azioni aggiuntive rispetto alle misure 
di base già prese altrove. Grazie a queste azioni aggiuntive, gli Stati membri potranno trarre il 
massimo beneficio dai notevoli investimenti operati per l'attuazione delle misure già decise o prese. 
Le nuove misure riguardano, tra l'altro, la riduzione degli scarichi di sostanze inquinanti non 
disciplinati da provvedimenti esistenti, l'introduzione di pratiche ecocompatibili in determinati 
settori, quali per esempio l'agricoltura, la pesca e i trasporti, la regolamentazione dei prodotti che 
possono essere causa di inquinamento, la regolamentazione delle fonti di inquinamento atmosferico 
che causa poi un inquinamento delle acque ecc. Tali misure possono essere anche azioni positive 
per garantire il libero passaggio degli organismi acquatici e tutelare il loro habitat. 
Per individuare le soluzioni più efficaci anche sotto il profilo economico, si deve esaminare di volta 
in volta quali sono le azioni aggiuntive più opportune e come ci si può accertare che esse formano 
un tutto coerente. 
Si deve anche tener presente che altri settori oggetto di politiche comunitarie, per esempio la pesca, 
l'agricoltura, la politica regionale e i trasporti interagiscono con la politica di qualità delle acque. 
Le azioni intraprese in questi altri settori possono semplificare quelle destinate al miglioramento 
della qualità delle acque e, viceversa, le azioni destinate alla qualità delle acque possono agevolare 
la realizzazione degli obiettivi fissati per gli altri settori. 
L'esperienza dimostra che in questi settori, in assenza di norme comunitarie giuridicamente 
vincolanti, nessuna azione di rilievo è intrapresa, anche qualora gli Stati membri e la Comunità si 
siano politicamente impegnati in tal senso. E' questo il caso, in particolare, dei nutrienti e dei 
pesticidi derivanti da attività che sono per altro verso soggette a livello comunitario a una normativa 
di carattere generale, come ad esempio nel caso dell'agricoltura. 
Alcune azioni aggiuntive per migliorare la qualità delle acque saranno quindi prese, per essere più 
efficaci, a livello degli Stati membri, mentre altre dovranno essere prese dalla Comunità, comprese 
quelle che riguardano altre politiche comunitarie, ma che sono tuttavia necessarie per consentire agli 
Stati membri di intervenire con successo per ridurre l'inquinamento dei settori in questione. 
Inoltre, a causa dei movimenti transfrontalieri di numerose acque superficiali e del conseguente 
trasporto di inquinanti, azioni isolate da parte dei singoli Stati membri possono spesso risultare non 
efficaci rispetto ai costi, o inefficaci del tutto, come ad esempio nell'area del Mare del Nord e dei 
bacini idrografici collegati. In tali casi è necessaria un'azione della Comunità per attuare soluzioni 
efficaci rispetto ai costi. 
In conformità dell'articolo 130 R del trattato, la Comunità ha quindi l'obbligo di intervenire per 
contribuire al miglioramento della qualità delle acque. 
Il principio della divisione dei compiti tra Comunità e Stati membri si ritrova anche nell'attuazione 
di diverse convenzioni intemazionali per la tutela delle acque delle quali la Comunità e alcuni, o 
tutti gli Stati membri sono parti contraenti. Tra le misure decise nell'ambito di tali convenzioni ve 
ne sono alcune da attuare a livello comunitario, mentre altre sono di esclusiva competenza degli 
Stati membri. 
Attualmente, non esiste un obbligo imposto dalla Comunità agli Stati membri di prendere tali misure 
aggiuntive per migliorare la qualità delle acque e quindi non vi è la possibilità di garantire che le 
misure comunitarie che possono avere effetti benefici sull'inquinamento idrico siano completate 
negli Stati membri da misure concertate per poter assicurare la realizzazione generale della politica 
comunitaria a favore delle acque. 
Con la presente porposta si intende colmare tale lacuna. Conformemente agli articoli 130 R e 3 B 
del trattato, essa lascia liberi gli Stati membri di decidere, tenendo conto delle condizioni regionali 
e locali e tenendo anche conto della protezione di tutte le altre acque interessate, quali siano le 
azioni necessarie per migliorare la qualità delle acque. 
2.5. Valore aggiunto apportato dall'azione comunitaria e costi che comporterebbe l'assenza di 
azione comunitaria 
La presente proposta ha l'obiettivo di creare il contesto necessario affinché gli Stati membri 
definiscano e applichino le misure supplementari, oltre a quelle già contenute nella legislazione 
comunitaria, per ottenere una buona qualità ecologica delle loro acque superficiali. Si tratta pertanto 
di una proposta tesa a garantire che gli Stati membri siano in grado di trarre il massimo vantaggio 
dai notevoli investimenti e sforzi profusi nell'attuazione della legislazione comunitaria in materia 
di acque reflue urbane, di inquinamento da nitrati provenienti da fonti agricole, di scarichi di 
sostanze pericolose e, all'adozione della proposta, di prevenzione e controllo dell'inquinamento 
industriale. Tra l'altro, la proposta garantirà che, a seguito di un semplice trattamento, l'acqua 
superficiale diventi una risorsa adeguata a scopi industriali, agricoli e domestici. 
I vantaggi sono quelli associati alla qualità ecologica e all'uso sostenibile delle acque superficiali: 
maggiori possibilità di usi ricreativi da parte delle popolazioni locali, conservazione dei valori e 
delle specie naturali, maggiore potenziale turistico, maggiori riserve ittiche e, soprattutto per quanto 
riguarda le acque dolci, miglioramento qualitativo e quantitativo di un'importante risorsa per la 
produzione di acqua potabile, per usi agricoli, industriali e ricreativi e per altri usi essenziali alle 
attività umane ed economiche. L'acqua svolge anche un ruolo essenziale per la salvaguardia degli 
ecosistemi. L'acqua dolce superficiale rappresenta attualmente la materia prima da cui si stima derivi 
il 30% dell'acqua potabile della Comunità. 
Alcuni benefici (conservazione della natura e usi ricreativi) non possono essere quantificati in 
termini monetari. Altri (turismo e risorse ittiche) possono essere quantificati con estrema difficoltà 
e con molta incertezza. Infine, per quanto riguarda le acque superficiali destinate a vari usi, i 
benefici possono corrispondere al risparmio nei costi di trattamento delle acque in questione 
derivante dall'attuazione della proposta in esame. 
La parte facilmente quantificabile dei benefici può pertanto essere tradotta nei costi aggiuntivi legati 
al trattamento avanzato delle acque superficiali estratte per eliminare l'inquinamento prima dell'uso. 
In base alle informazioni fomite alla Conferenza della Commissione sull'acqua potabile tenutasi nel 
settembre del 1993, i costi per il trattamento avanzato destinato ad eliminare i pesticidi nell'1% di 
tutte le acque attualmente estratte richiederebbero un investimento di circa 5 000 Mio di ECU. 
La proposta migliorerà anche e, in parte, aggiornerà, la coerenza della politica comunitaria a favore 
dele acque. La proposta contribuirà tra l'altro a: 
tutelare tutti ì benefici derivanti dai notevoli investimenti, già fatti o decisi, volti a 
migliorare la qualità delle acque superficiali; 
comprendere tutte le acque superficiali della Comunità nella politica comunitaria a favore 
delle acque, contrariamente a quanto avviene ora in cui le principali direttive relative alla 
qualità delle acque superficiali riguardano unicamente le acque designate o individuate dagli 
Stati membri; 
comprendere tutte le sostanze chimiche tossiche o nocive che hanno effetti negativi 
sull'ambiente, invece di comprendere unicamente alcune sostanze, come avviene ora in base 
agli allegati delle direttive esistenti sulla qualità delle acque superficiali; 
controllare e classificare la qualità delle acque conformemente alle più aggiornate 
conoscenze sulla qualità delle acque superficiali, in base ad una classificazione della qualità 
biologica e chimica; 
poter raffrontare in tutta la Comunità i risultati dei controlli e delle classificazioni della 
qualità delle acque superficiali; 
chiedere agli Stati membri di attuare i loro programmi di miglioramento della qualità delle 
acque entro certi termini, per realizzare, ove necessario, una buona qualità ecologica delle 
acque, e di riferirne alla Comunità; 
(2) 
predisporre un quadro per un'attuazione efficace degli obblighi sottoscritti dalla Comunità 
e dagli Stati membri nell'ambito di convenzioni intemazionali o di altri impegni assunti a 
livello intemazionale. 
Poiché i miglioramenti necessari per le singole acque e il ritmo al quale gli Stati membri intendono 
attuare tali miglioramenti sono attualmente sconosciuti, non è possibile fornire con esattezza una 
stima globale dei costi che l'applicazione della proposta comporta. Tali costi, conformemente al 
principio "chi inquina paga", saranno addebitati agli inquinatori stessi. 
Si prevede che gli investimenti in misure supplementari necessarie a garantire una buona qualità 
ecologica delle acque superficiali rientrino nelle tre categorie seguenti: 
1) progetti di risanamento per accelerare il ripristino di acque dolci deteriorate; 
2) misure riguardanti le industrie, non contemplate dalla proposta relativa alla prevenzione e 
al controllo integrati dell'inquinamento; 
3) misure nell'ambito dell'agricoltura e dell'acquicoltura per ridurre l'inquinamento delle acque 
superficiali. 
Oltre a questi investimenti, altri costi possono derivare qualora fosse necessario ridurre l'estrazione 
dell'acqua per soddisfare gli obiettivi della proposta. 
Dall'esperienza maturata con le azioni e i programmi attuati dagli Stati membri, è comunque 
possibile fornire stime di massima dei costi che gli Stati membri dovranno sostenere per l'attuazione 
della presente proposta. Per ottenere questi costi aggiuntivi, si dovrebbero dedurre gli investimenti 
già approvati o concessi ai sensi della legislazione nazionale o ad altro titolo. 
Il ripristino dei fiumi e dei laghi teso ad accelerare il risanamento di acque danneggiate può essere 
realizzato nell'ambito dei programmi integrati, anche se la proposta non contiene alcun obbligo in 
merito a tali attività. L'investimento massimo per tale ripristino è stimato in 400-600 Mio di ECU. 
Il bacino del Reno è stato preso come parametro di riferimento per stimare gli investimenti 
industriali necessari per conformarsi alla proposta di direttiva. Il bacino in questione, che 
rappresenta circa il 30% della produzione industriale della Comunità, è stato scelto innanzitutto 
perché sono ben noti i costi del programma d'azione per il Reno, condotto nell'ambito della 
Commissione intemazionale per la protezione del Reno, che persegue obiettivi analoghi a quelli 
della presente proposta, e in secondo luogo per l'elevata concentrazione di industrie e popolazione 
in questa zona. La densità di produzione industriale nella parte del bacino del Reno contemplata dal 
programma d'azione summenzionato è pertanto 3,4 volte superiore alla media comunitaria, mentre 
la densità di popolazione è circa doppia rispetto al resto della Comunità. 
Sulla base degli investimenti approvati nell'ambito del programma d'azione per il Reno, si può 
stimare che gli investimenti industriali complessivi, a livello comunitario, necessari per garantire 
una sufficiente tutela dell'ambiente acquatico siano dell'ordine di 15-20 000 Mio di ECU. La parte 
più consistente di essi è destinata all'applicazione, nell'industria, dei requisiti previsti dalla proposta 
sulla prevenzione e il controllo integrati dell'inquinamento, quando questa sarà adottata, e dalla 
legislazione comunitaria già in vigore in materia di sostanze pericolose e di trattamento delle acque 
reflue urbane. Pertanto, si prevede che gli ulteriori investimenti dell'industria richiesti ai sensi della 
presente proposta non superino i 2 000 Mio di ECU. 
L'esperienza acquisita con il programma d'azione per il Reno dimostra che non bisogna attendersi 
effetti negativi apprezzabili sulla competitività industriale, purché gli Stati membri tengano conto 
dell'adattamento alle nuove condizioni nell'elaborazione dei programmi integrati. 
Per quanto riguarda in particolare il settore agricolo, si prevede che gli adattamenti della politica 
agraria comune recentemente approvati possano contribuire a dare agli agricoltori la possibilità di 
adottare le misure supplementari ritenute necessarie per conseguire gli obiettivi dei programmi 
integrati. 
Per evitare che determinati settori, per esempio quello agricolo, debbano affrontare costi elevati in 
seguito ad un'attuazione troppo rapida delle misure prese per migliorare la qualità delle acque 
nell'ambito dei programmi integrati, la proposta non definisce i tempi entro i quali le misure 
dovranno essere prese, lasciando così ai diversi settori la possibilità di adattarsi alle nuove 
condizioni. La decisione sui tempi di attuazione è infatti lasciata agli Stati membri. 
Gli ulteriori investimenti complessivi negli Stati membri resi necessari dall'adozione della presente 
proposta non dovrebbero pertanto superare 1 3 000 Mio di ECU. Un'azienda di consulenza 
ambientale ha stimato che gli investimenti comunitari complessivi in materia di ambiente nel 2000 
saranno pari a 100 000 Mio di ECU; prevedendo che saranno necessari 10 anni per applicare 
interamente le misure da adottare ai sensi della presente proposta, l'investimento stimato sarà 
nettamente inferiore all'I % degli investimenti complessivi annui in materia di ambiente nel periodo 
in questione. 
I costi che gli Stati membri dovranno affrontare per il monitoraggio, la realizzazione di inventari 
e la pianificazione sono costituiti dai costi di gestione richiesti da una applicazione economicamente 
efficace dei programmi integrati. Visto il ruolo sempre più importante che la spesa ambientale 
assume nell'economia, diventa imprescindibile disporre di una buona conoscenza della situazione 
ambientale onde garantire una coerenza tra gli obiettivi da raggiungere e i mezzi impiegati allo 
scopo, tra cui gli investimenti richiesti. 
Nella presente proposta si è posto l'accento su un contesto gestionale, per garantire la coerenza tra 
gli obiettivi ambientali, le conoscenze sulla qualità dell'ambiente acquatico superficiale e le fonti 
di inquinamento, e le decisioni sulle misure da adottare. Si può dunque ritenere che i costi di 
gestione della proposta sono quelli necessari a mettere in atto tale coerenza, evitando così eventuali 
costi aggiuntivi per il trattamento delle acque estratte. 
Sulla base delle informazioni in merito alla portata del controllo della qualità delle acque 
superficiali e ai relativi costi in determinati Stati membri, si stima che la spesa annua attualmente 
sostenuta negli Stati membri ammonti a circa 150 Mio di ECU, cifra che comprende i costi di 
monitoraggio previsti dalle direttive, che saranno abrogate all'adozione della presente proposta. Alla 
10 
sua attuazione, si prevede un aumento della spesa pan a circa 500 Mio di ECU all'anno; i costi 
supplementari sono dunque nell'ordine dei 350 Mio di ECU annui, pan a circa 1 ECU pro capite. 
Secondo i dati ufficiali, ogni anno nella Comunità vengono estratti circa 170 000 milioni di m3 di 
acque superficiali destinate a usi diversi. Per alcuni Stati membri, questa quantità comprende l'acqua 
impiegata per il raffreddamento e per l'irrigazione, e dunque non rispecchia direttamente la quantità 
di acqua che deve rispettare criteri di qualità più rigorosi come quella usata per scopi domestici e 
per alcune applicazioni industriali. Non sono invece disponibili dati sistematici sulle quantità di 
acqua impiegate per scopi diversi a livello comunitario: probabilmente, metà di essa deve soddisfare 
requisiti di qualità più severi. 
Il costo puramente economico connesso alla mancata attuazione della presente proposta può essere 
rappresentato dai costi necessari per il trattamento speciale dell'acqua che non è più adeguata ai 
requisiti di qualità previsti. In base a questo principio, se la proposta non viene adottata e oltre lo 
0,5% delle acque di superficie estratte deve essere sottoposto ad un trattamento avanzato per 
eliminare le sostanze inquinanti (ad esempio ì pesticidi), i costi di investimento saranno superiori 
agli investimenti necessari ad attuare la proposta. 
2.6. Gli strumenti a disposizione della Comunità 
Gli strumenti a disposizione in questo caso sono un regolamento del Consiglio, una direttiva e una 
raccomandazione del Consiglio. Tuttavia, una raccomandazione non sarebbe sufficiente a garantire 
l'adozione da parte degli Stati membri delle misure necessarie. 
2.7. E' sufficiente una direttiva che indichi gli obiettivi generali da 
raggiungere e ne demandi l'attuazione agli Stati membri? 
Le ragioni alla base del deterioramento della qualità delle risorse ìdriche superficiali variano per le 
singole acque. E' stato pertanto scelto un approccio procedurale invece di uno strumento tradizionale 
di regolamentazione mirato alle altre fonti rilevanti di inquinamento che causano il deterioramento 
delle acque della Comunità. 
La proposta si aggiunge alla normativa comunitaria riguardante le fonti di inquinamento idrico 
responsabili dei problemi ambientali che interessano le acque superficiali della Comunità (acque 
reflue urbane, nitrati di origine agricola e sostanze pericolose). 
Invece di imporre una sene di misure a livello comunitario applicabili a tutti gli inquinatori, 
l'approccio procedurale consente l'elaborazione di soluzioni progettate specificamente per le singole 
acque. In questo modo è possibile ottenere miglioramenti della qualità delle acque più efficaci 
rispetto ai costi che non quelli che si otterrebbero sottoponendo ad una dettagliata regolamentazione 
comunitaria, da applicare ovunque, le potenziali cause dell'insufficiente qualità delle acque. 
Lo strumento scelto per l'applicazione della presente proposta è una direttiva del Consiglio. La 
direttiva, in quanto tale, fissa soltanto gli scopi e gli obiettivi generali che gli Stati membri devono 
raggiungere lasciando questi ultimi liberi di scegliere i mezzi adeguati allo scopo. In tal modo gli 
Stati membri possono tener conto delle condizioni specifiche di ciascuna massa d'acqua oggetto 
della presente proposta. 
2.8. Proporzionalità 
Nell'elaborare la presente proposta, basata su disposizioni di carattere procedurale, si è dato risalto 
all'applicazione del principio della sussidiarietà, conformemente all'articolo 3 B, paragrafo 3, lettera 
b), del trattato CE, nonché alle conclusioni del vertice di Edimburgo. 
Data la diversità delle condizioni climatiche e idrologiche proprie delle diverse regioni della 
Comunità, non è possibile stabilire una definizione esatta in termini quantitativi della qualità 
ecologica applicabile a tutte le acque comunitarie. La definizione di qualità ecologica utilizzata nella 
presente proposta è pertanto espressa in termini qualitativi e spetta agli Stati membri stessi definire 
gli obiettivi operativi per il miglioramento della qualità ecologica delie acque. 
La proposta demanda agli Stati membri la scelta dei mezzi e dei tempi per il raggiungimento dei 
suddetti obiettivi, nel quadro generale della direttiva 
Infine, spetta agli Stati membri garantire che la combinazione di misure adottata sia quella più 
efficace rispetto ai costi, individuando le fonti (puntuali e diffuse) a partire dalle quali 
l'inquinamento può essere ridotto nel modo più economico. 
3. Risultati delle consultazioni con i partner interessati 
Per redigere la presente proposta sono stati mantenuti stretti contatti e rapporti di consultazione con 
la comunità scientifica e con gli Stati membri. La Commissione è stata assistita nella redazione della 
presente proposta da una rete di istituzioni scientifiche che si occupano della materia negli Stati 
membri. 
Nel 1989 si è tenuta una conferenza aperta al pubblico, che aveva per oggetto l'elaborazione di una 
proposta di direttiva concernente la qualità ecologica delle acque, alla quale hanno partecipato 
rappresentanti delle autorità competenti degli Stati membri, rappresentanti dell'industria, 
dell'industria idrica e delle istituzioni scientifiche. Nel dicembre 1991 si è tenuta una conferenza 
per discutere l'applicazione dei principi di base del progetto di proposta in relazione alla gestione 
della qualità delle acque fluviali, alla quale hanno preso parte più di 300 rappresentanti delle 
autorità competenti degli Stati membri, delle istituzioni scientifiche e dell'industria. In breve, le 
conclusioni tratte da questi incontri hanno indicato che esiste un accordo sul quadro generale, che 
l'approccio adottato è adatto alla Comunità e che esempi pratici di gestione delle acque superficiali 
dimostrano la validità di tale approccio. 
12 
Nel settembre 1989 e nel giugno 1991 si sono tenute due riunioni degli esperti nazionali degli Stati 
membri nel quadro della fase preparatoria della proposta. Da tale incontro è scaturito un generale 
riconoscimento della necessità di una direttiva che completasse le direttive preesistenti, della 
necessità di definire obiettivi di qualità ecologica e di fissare obiettivi per il miglioramento della 
qualità delle acque superficiali, di istituire un sistema di classificazione comune semplificato per 
la qualità delle acque superficiali e di adottare programmi integrati basati sull'applicazione della 
migliore tecnologia disponibile e della migliore pratica ambientale, evitando eccessivi carichi 
amministrativi. Vi è inoltre un accordo di principio per quanto riguarda gli elementi da considerare 
per la valutazione della qualità delle acque superficiali. Nell'elaborazione della presente proposta 
si è tenuto conto delle osservazioni degli Stati membri (artt. 3, 5, 6, 10, 11 e 12). 
La proposta è stata esaminata in occasione di una riunione consultiva con i paesi EFTA. 
Inoltre, le disposizioni concementi la consultazione del pubblico e delle parti interessate 
garantiscono che questi siano consultati, come previsto dall'articolo 6, prima che i programmi 
integrati, che stabiliscono le misure da adottare, siano completati ed approvati. 
Infine, durante l'elaborazione della proposta, la Commissione ha ricevuto numerose osservazioni da 
parte degli ambienti economici, in particolare quello agricolo e quello industriale, che si prevede 
saranno interessati dai programmi integrati. 
4. Descrizione della situazione normativa negli Stati membri 
Nelle materie non disciplinate dalla legislazione comunitaria, le normative degli Stati membri in 
merito al miglioramento della qualità delle acque superficiali è estremamente disomogenea. Alcuni 
Stati membri dispongono di sistemi di pianificazione e di controllo molto avanzati per il 
mantenimento e il miglioramento della qualità delle acque superficiali, mentre altri Stati membri 
hanno programmi meno ambiziosi. Tutti gli Stati membri predispongono attività di monitoraggio, 
principalmente per conformarsi agli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria. 
In numerosi Stati membri sono già attive misure amministrative a livello nazionale e regionale 
destinate ad affrontare i problemi del miglioramento della qualità delle acque superficiali. Nel 
Regno Unito, la "National Rivers Authority" è competente per il controllo e il miglioramento della 
qualità delle acque in Inghilterra e nel Galles. In Francia le "Agences de Bassin" istituite per diversi 
bacini fluviali sono competenti per quanto riguarda il coordinamento e l'amministrazione 
complessivi necessari per garantire la qualità delle acque dolci superficiali. In Spagna la "Direccion 
General de Calidad de las Aguas", istituita nel 1991, e le regioni autonome sono competenti in 
materia di controllo della qualità delle acque e di autorizzazione degli scarichi inquinanti. La 
presente proposta consentirà a tali istituzioni di affrontare in maniera più efficiente una serie di 
rilevanti problemi di inquinamento 
Per applicare la proposta gli Stati membri devono: 
definire obiettivi operativi di qualità per tutte le acque superficiali della Comunità; 
istituire un sistema di monitoraggio della qualità delle acque e realizzare un inventano degli 
13 
scarichi e delle fonti diffuse d'inquinamento; 
redigere programmi integrati per il raggiungimento degli obiettivi operativi di qualità; 
applicare le misure previste da tali programmi. 
L'entità dell'impegno supplementare richiesto per applicare la presente proposta dipende dall'attuale 
impegno in materia di obiettivi di qualità, monitoraggio, rilevamento e regolamentazione delle 
attività inquinanti. 
5. Illustrazione delle disposizioni della proposta 
A. Qualità ecologica 
La direttiva proposta impone agli Stati membri di fissare per le singole acque o per tutte le acque 
un obiettivo operativo di qualità, al fine di conseguire la buona qualità ecologica, così come definita 
dall'articolo 2 della proposta, e di elaborare programmi integrati volti al conseguimento di tali 
obiettivi di qualità. 
La direttiva contempla un'eccezione (art. 10) per le acque di dimensioni irrilevanti e aventi effetto 
irrilevante sulla qualità di altre acque. 
La specificazione e l'adattamento alle condizioni locali della "qualità ecologica" per le singole acque 
superficiali è lasciata alla competenza degli Stati membri (art. 5 e allegati I e II). La direttiva, come 
già precisato, dà solo linee generali circa i fattori di cui tener conto nella definizione degli obiettivi 
operativi. 
La definizione che gli Stati membri daranno degli obiettivi operativi è pertanto un importante 
elemento dell'elaborazione dei programmi integrati. 
B. Controllo e rilevamento delle fonti di inquinamento e programmi 
integrati 
Il controllo e la valutazione della qualità delle acque (artt. 3 e 4, allegato V) si basano sui seguenti 
elementi: 
1. misurazione regolare della qualità delle acque in questione (art. 3); 
2. inventari regolarmente aggiornati delle fonti di inquinamento, comprese le fonti 
puntuali e le fonti di inquinamento diffuse (art. 4). 
Si presume che gli Stati membri siano in grado di utilizzare i dati dei sistemi di monitoraggio 
esistenti previsti da altre direttive del Consiglio e dalle legislazioni nazionali. 
14 
Nelle specificazioni tecniche che la Commissione stabilirà per la sorveglianza e la classificazione 
delle acque superficiali (art. 3) e per gli inventari delle fonti di inquinamento (art. 4), andrà tenuta 
in debita considerazione la definizione di una base armonizzata per i dati, onde permetterne la 
comparazione tra i vari Stati membri. 
Queste specificazioni devono quindi garantire la comparabilità -tra i dati dei controlli e le 
classificazioni di qualità a partire dalla seconda determinazione della qualità ecologica delle acque 
ai sensi della presente direttiva. La prima determinazione invece, dovrà attenersi ai requisiti 
dell'allegato V della proposta per garantire il massimo grado di comparabilità dei dati dei controlli 
e delle classificazioni di qualità. La prima determinazione deve basarsi in larga misura sui sistemi 
di controllo già esistenti, eventualmente su quelli attuati in virtù della normativa comunitaria 
esistente. 
I programmi integrati (art. 6 e allegato VI) conterranno tutte le misure di controllo dell'inquinamento 
delle acque, cioè la legislazione esistente a livello comunitario e nazionale ed altri obblighi giuridici 
(per es. derivanti da accordi intemazionali), nonché nuove iniziative necessarie alla riduzione 
dell'inquinamento e al conseguimento degli obiettivi operativi definiti dagli stessi Stati membri. 
Tali misure comprenderanno codici di buona pratica agricola e programmi di azione instaurati in 
base alla direttiva del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento causato dai 
nitrati provenienti da fonti agricole01}. 
Le misure contenute nei programmi devono inoltre basarsi sull'attuazione delle migliori pratiche 
ambientali e, se si tratta di fonti puntuali, esse devono basarsi anche sulla migliore tecnologia 
disponibile. Questi requisiti sono enunciati negli allegati III e IV. 
Questi programmi integrati devono contenere informazioni dettagliate sulle misure da adottare, su 
chi deve adottarle e su quando devono essere adottate, nonché sugli investimenti necessari previsti 
e sulle riduzioni previste dell'inquinamento. 
L'articolo 6, paragrafo 5, fa obbligo alle autorità competenti degli Stati membri di apportare le 
necessarie modifiche ai programmi integrati allorché vengono avviate nuove attività inquinanti e 
quando le attività inquinanti esistenti vengono considerevolmente ampliate. Conformemente al 
principio della sussidiarietà, spetterà alle autorità competenti degli Stati membri giudicare se queste 
modifiche incidono in maniera significativa sulla qualità delle acque e, in tal caso, procedere alla 
consultazione del pubblico in conformità dell'articolo 7. 
La direttiva impone agli Stati membri l'obbligo fondamentale di attuare le misure contenute nel 
programma. Ciò implica che gli Stati membri debbono imporre agli individui o a gruppi di 
individui, nonché ad eventuali altri soggetti individuati come responsabili delle misure e delle 
pratiche adottate, l'obbligo giuridico di eseguire le azioni necessarie per ridurre l'inquinamento 
secondo i modi previsti dal programma. In alternativa, è possibile il ricorso a strumenti economici 
per favorire il rispetto della direttiva. 
(11) GU n. L 375, del 31.12.1991, pag. 1. 
15 
La direttiva non crea alcun obbligo, a livello comunitario, per quanto riguarda il conseguimento 
degli obiettivi operativi, purché tutte le misure previste nel programma siano state attuate. La 
ragione risiede nel fatto che vi possono essere circostanze inattese o impreviste, principalmente 
dovute alle caratteristiche naturali dell'ecosistema interessato, che potrebbero interferire o rendere 
difficile o impossibile il conseguimento degli obiettivi operativi stabiliti (mediante il seguente 
capitolo E). 
C. Informazione del pubblico 
L'articolo 7 della proposta prevede la consultazione del pubblico prima della conclusione dei 
programmi integrati. Scopo di ciò è informare le parti interessate che dovranno attuare le misure 
contenute nel programma e il pubblico interessato, dando loro la possibilità di reagire e manifestare 
il proprio punto di vista prima della decisione definitiva. 
In base alla proposta, le parti interessate dispongono di almeno due mesi per presentare le loro 
osservazioni. Gli Stati membri dovranno spiegare in che misura hanno tenuto conto di tali 
osservazioni. 
D. Impiego di strumenti economici 
L'articolo 8 della proposta di direttiva menziona l'uso di strumenti economici da parte degli Stati 
membri ai fini dell'attuazione della direttiva. La Commissione ritiene che si debbano incoraggiare 
gli Stati membri ad applicare tali strumenti quale mezzo efficace per motivare i responsabili 
dell'inquinaménto a conformarsi ai programmi integrati. 
Un sostegno finanziario comunitario può essere erogato attraverso gli strumenti finanziari esistenti 
ed essere destinato a taluni programmi o parti di programma da realizzare in opportune aree 
geografiche e per taluni settori di intervento. 
E. Casi nei quali non possono essere conseguiti tutti gli obiettivi 
La direttiva proposta contiene un obbligo generale secondo il quale tutte le acque superficiali della 
Comunità devono essere oggetto di programmi integrati volti a conseguire gli obiettivi necessari a 
garantire la buona qualità ecologica. 
Esistono, tuttavia, due deroghe al suddetto obbligo, che si applicano in casi eccezionali: 
1. quando una situazione di grave inquinamento è il risultato di un inquinamento avvenuto nel 
passato, ad esempio nei porti, oppure quando l'inquinamento causato da paesi terzi rende 
estremamente difficile o impossibile migliorare la qualità ecologica, purché siano state 
applicate misure efficaci volte a prevenirne il deterioramento (art. 11); 
2. allorché fenomeni esclusivamente naturali rendano impossibile il conseguimento della buona 
qualità ecologica, ad esempio nel caso di laghi vulcanici o di fiumi le cui acque sono 
naturalmente acide (art. 12), purché lo Stato membro interessato abbia adottato misure 
efficaci volte a salvaguardare la qualità di questi particolari ecosistemi. 
16 
Per poter beneficiare di queste deroghe, gli Stati membri devono seguire la procedura definita agli 
articoli 11 e 12. 
Giova sottolineare che l'obbligo di applicare le migliori tecnologie disponibili e le migliori pratiche 
ambientali per impedire l'inquinamento si applica a tutte le fonti di inquinamento provocato 
dall'uomo. 
F. Relazioni 
Ogni tre anni gli Stati membri devono riferire sull'attuazione della direttiva (art. 14). 
Le relazioni trasmesse dagli Stati membri costituiscono la base per la relazione della Comunità 
elaborata e pubblicata dalla Commissione. 
La Commissione opera inoltre una valutazione comparativa dell'applicazione della direttiva negli 
Stati membri e della qualità delle acque superficiali. In tale valutazione possono essere considerati 
tutti gli aspetti dell'applicazione della direttiva proposta, inclusi quelli che non sono oggetto delle 
relazioni nazionali. La valutazione è trasmessa al Consiglio e al Parlamento. 
G. 11 comitato 
Nell'attuazione della proposta di direttiva la Commissione sarà assistita da un comitato di esperti 
provenienti da tutti gli Stati membri (art. 16). 
Il comitato assisterà la Commissione nei seguenti compiti: 
1. adattamento degli allegati della direttiva al progresso scientifico e tecnologico; 
2. valutazione dei sistemi di monitoraggio, dei programmi integrati e introduzione di 
specificazioni tecniche per i sistemi di monitoraggio e per gli inventari; 
3. decisioni relative ad acque comuni a più Stati membri; 
4. identificazione di settori in cui è utile il ricorso a strumenti economici. 
H. Abrogazione o modifica di atti comunitari 
Successivamente al recepimento della presente proposta nell'ordinamento legislativo degli Stati 
membri, si propone l'abrogazione della direttiva 78/659/CEE(12) sulla qualità delle acque dolci che 
richiedono protezione e miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci e della direttiva 
79/923/CEE(13) relativa ai requisiti di qualità delle acque destinate alla molluschicoltura, poiché gli 
obiettivi previsti da tali direttive rientrano nella direttiva proposta. 
(12) GU n. L 222, del 14.8.1978, pag. 1. 
(,3) GU n. L 281, del 10.11.1979, pag. 47. 
17 
Queste due direttive sulla qualità delle acque superficiali mirano a tutelare la vita dei pesci e la 
molluschicoltura nelle acque appositamente designate dagli Stati membri. La protezione prevista da 
tali direttive si basa sul rispetto di una serie di parametri fisici, chimici e microbiologici con valori 
limite definiti negli allegati. Dal momento che queste direttive si applicano unicamente nelle zone 
designate dagli Stati membri e che il loro campo d'applicazione è coperto interamente dalla presente 
proposta e dalla direttiva 91/492/CEE(14) che stabilisce le norme sanitarie applicabili alla produzione 
e alla commercializzazione dei molluschi bivalvi vivi, le summenzionate direttive sulla qualità delle 
acque superficiali non sono più necessarie. 
Allo scopo di mantenere la continuità delle misure adottate a protezione delle acque superficiali 
dall'inquinamento, la Commissione garantirà che la normativa attualmente esistente in materia di 
acque superficiali resti pienamente in vigore fino alla data di abrogazione. 
La presente proposta non prevede l'abrogazione della direttiva 75/440/CEE(15) concernente la qualità 
delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli Stati membri e della 
direttiva 79/869/CEE(16) relativa ai metodi di misura, alla frequenza dei campionamenti e delle 
analisi delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli Stati membri, poiché 
alcuni degli obiettivi previsti da tali atti si riferiscono specificamente a problemi concernenti la 
salute umana e la produzione di acqua potabile che non sono presi in considerazione dalla presente 
proposta. Tuttavia, qualora il Consiglio, su proposta della Commissione, approvi una revisione della 
direttiva 80/778/CEE(17) concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano, sarebbe 
possibile inserire in una nuova direttiva modificata le suddette direttive e quindi abrogarle. 
In tal caso, la Commissione prenderà in considerazione la possibilità che gli Stati membri fissino 
obiettivi di qualità e istituiscano ed applichino programmi volti a migliorare le acque dolci 
superficiali destinate alla produzione di acqua potabile nel quadro della presente proposta sulla 
qualità ecologica delle acque. 
Infine, una volta che la presente proposta sia stata approvata, la Commissione prenderà in 
considerazione la modifica degli allegati della decisione del Consiglio 77/795/CEE(18) che instaura 
una procedura comune di scambio di informazioni sulla qualità delle acque dolci superficiali della 
Comunità, in modo da rendere tale decisione coerente con la presente proposta. 
6. Valutazione dell'impatto economico 
Per la presente proposta non è necessaria alcuna valutazione dell'impatto economico, con particolare 
riferimento alle PMI. In generale, è difficile prevedere l'impatto che la proposta potrebbe esercitare 
sulle imprese fino a quando non si conoscano le misure che gli Stati membri ritengano necessarie 
per migliorare la qualità delle acque e come gli Stati membri intendono applicare tali misure. 
(14) GU n° L 268 del 24.9.1991, pag. I 
(15) GU n. L 194, del 25.7.1975, pag. 26. 
(16) GU n. L 271, del 29.10.1979, pag. 44. 
(17) GU n. L 229, del 30.8.1980, pag. 11. 
(18) GU n. L 334, del 24.12.1977, pag. 29. 
7. Scheda finanziaria 
Una scheda finanziaria è allegata alla presente relazione. 
19 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla qualità ecologica delle acque 
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione,03 
in cooperazione con il Parlamento europeo,(2) 
visto il parere del Comitato economico e sociale,(3) 
considerando che il Quinto programma comunitario di azione in materia ambientale, approvato dalla 
risoluzione del Consiglio dèi 1° febbraio 1993(4), auspica la conservazione della natura e delle 
risorse naturali; 
considerando che, nelle conclusioni del seminario ministeriale sulla politica comunitaria delle acque, 
tenutosi a Francoforte nel 1988, è stata sottolineata la necessità di una legislazione comunitaria sulla 
qualità ecologica, i cui contenuti specifici dovrebbero essere elaborati a livello nazionale o 
regionale; 
considerando che nella sua risoluzione del 28 giugno 1988(5) il Consiglio ha chiesto alla 
Commissione di presentare proposte volte a migliorare la qualità ecologica delle acque superficiali 
della Comunità; 
considerando che è necessario adottare misure volte a proteggere le risorse superficiali di acqua 
dolce soggette alle sempre maggiori sollecitazioni connesse alla costante crescita della domanda di 
acque di buona qualità destinate ad usi diversi e volte a salvaguardare gli ecosistemi e ad assicurare 
il necessario approvvigionamento di acqua potabile di buona qualità; 
.considerando che, conformemente al principio della sussidiarietà, sono necessari un'azione e un 
inquadramento comunitari per stabilire principi generali volti a garantire la permanente disponibilità 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) GUn. C 
GUn. C 
GUn. C 
GU n. C 138, del 17.5.1993, pag. 1. 
GU n. C 209, del 9.8.1988, pag. 3. 
20 
di quantitativi sufficienti di acqua dolce superficiale di buona qualità, per coordinare le iniziative 
intraprese dagli Stati membri e per migliorare la qualità delle acque superficiali, in particolare per 
onorare gli impegni internazionali della Comunità, per contribuire alla soluzione dei problemi posti 
dall'inquinamento transfrontal iero e per tutelare il potenziale ricreativo delle acque superficiali della 
Comunità; 
considerando che le norme o gli obiettivi di qualità delle attuali risorse idriche superficiali della 
Comunità si applicano soltanto a talune acque superficiali e disciplinano soltanto aspetti limitati 
della qualità delle acque; 
considerando che dall'esperienza risulta che, nonostante gli sforzi compiuti dalla Comunità e dagli 
Stati membri per controllare l'inquinamento dell'acqua, la proporzione di acque costiere e di estuari 
danneggiati dall'inquinamento è in aumento e che l'inquinamento continua a costituire un problema 
per le acque inteme; 
considerando che sono necessari un quadro complessivo e misure che riguardino tutti gli aspetti 
della qualità delle acque, al fine di proteggere le acque della Comunità da un ulteriore 
deterioramento e conseguire l'obiettivo di un elevato grado di protezione ambientale previsto nel 
trattato; 
considerando che le disposizioni relative a tutti gli aspetti della qualità delle acque superficiali 
devono tener conto della necessità di garantire condizioni di concorrenza eque nel settore 
energetico; 
considerando che tali misure si debbono applicare a tutte le acque superficiali degli Stati membri, 
incluse le acque territoriali, e le acque interne, ma escludendo, per ragioni pratiche, le vie d'acqua 
artificiali che costituiscono parte di un sistema di raccolta delle acque reflue e le acque di 
dimensioni irrilevanti che non hanno effetti significativi sulla qualità di altre acque; 
considerando che è necessario determinare gli attuali livelli di inquinamento delle acque superficiali 
e redigere gli inventari delle varie fonti di inquinamento e degli altri fattori antropici che 
danneggiano la qualità delle acque per poter adottare misure atte a migliorare la qualità dell'acqua; 
che, inoltre, per permettere la comparabilità dei dati dei vari Stati membri, la Commissione deve 
definire le relative specificazioni tecniche; 
considerando che deve essere stabilita una definizione comune di qualità ecologica e di buona 
qualità ecologica; che devono essere fissati obiettivi operativi in materia di qualità ecologica, in 
modo da assicurare la disponibilità di acque di buona qualità per far fronte alle necessità degli 
ecosistemi e a tutte le altre esigenze, in particolare la produzione di acqua potabile; che, in 
conformità con il principio della sussidiarietà, tali obiettivi sono più opportunamente individuati e 
adottati dagli Stati membri; 
considerando che occorre mantenere il buon livello di qualità ecologica delle acque ove questo già 
esiste; che gli Stati membri possono individuare zone ad alto interesse ecologico nelle quali si deve 
mantenere o raggiungere un'elevata qualità ecologica delle acque; 
21 
considerando che, tenendo conto delle attuali disposizioni comunitarie, gli Stati membri debbono 
tendere a conseguire obiettivi operativi definendo e attuando le necessarie misure nell'ambito di 
programmi integrati volti a migliorare la qualità dell'acqua; 
considerando che sia il pubblico in generale che i singoli responsabili di attività inquinanti debbono 
essere adeguatamente informati delle misure previste e dei progressi compiuti nel miglioramento 
della qualità delle acque superficiali e che essi devono essere in grado di contribuire al processo 
decisionale esprimendo le loro opinioni prima che siano adottate decisioni definitive sulle misure 
necessarie; 
considerando che per taluni settori si può ritenere più opportuno indurre i necessari cambiamenti 
di comportamento e di tendenza con strumenti economici piuttosto che con disposizioni giuridiche 
vincolanti; 
considerando che gli Stati membri interessati devono intervenire in maniera concertata nei casi in 
cui attività inquinanti di uno Stato membro danneggiano la qualità delle acque di altri Stati membri; 
che, in assenza di un accordo in tali casi, deve essere istituita una procedura che assicuri il 
conseguimento degli obiettivi della direttiva; 
considerando che, in taluni casi, per ragioni pregresse e a causa dell'inquinamento generato da paesi 
terzi, può risultare difficile o impossibile rispettare gli obiettivi di qualità ecologica delle acque; che 
dovrebbe essere prevista un'appropriata procedura per far sì che gli Stati membri prevengano 
l'ulteriore deterioramento della qualità delle acque; 
considerando che in taluni casi le condizioni naturali possono rendere molto difficile il 
miglioramento della qualità ecologica delle acque superficiali; che la qualità di tali acque deve 
essere mantenuta; 
considerando che gli Stati membri devono effettuare i necessari controlli e provvedere alla 
necessaria sorveglianza in modo da assicurare che le misure da adottare siano eseguite e abbiano 
gli effetti voluti sulla qualità delle acque; 
considerando che, a causa della natura procedurale della presente direttiva, è importante che la 
Commissione, gli Stati membri e il pubblico siano in grado di seguire, attraverso apposite relazioni, 
l'evoluzione e i progressi compiuti per il miglioramento della qualità delle acque superficiali della 
Comunità nel suo insieme; 
considerando l'opportunità di istituire un comitato per assistere la Commissione nelle materie 
relative all'attuazione della presente direttiva; 
considerando che il progresso tecnico impone un adattamento rapido delle specificazioni tecniche 
di cui agli allegati della presente direttiva; che, al fine di facilitare l'introduzione delle necessarie 
misure, deve essere stabilita la procedura in base alla quale la Commissione può procedere agli 
adattamenti con l'assistenza del comitato istituito dalla presente direttiva; 
22 
considerando che l'attuazione dei programmi adottati a norma della presente direttiva deve assicurare 
un livello di protezione delle acque superficiali quanto meno equivalente a quello stabilito dalla 
direttiva del Consiglio 78/659/CEE(6), modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE(7), e dalla 
direttiva del Consiglio 79/923/CEE(8), modificata dalla direttiva 91/692/CEE; che tali direttive 
devono quindi essere abrogate, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
Oggetto 
1. La presente direttiva ha per oggetto l'adozione in ogni Stato membro di misure di controllo 
dell'inquinamento delle acque superficiali proveniente da fonti puntuali, da fonti diffuse o 
causato da altri fattori antropici aventi effetti negativi sulla qualità delle acque superficiali. 
Le suddette misure mirano a mantenere e migliorare la qualità ecologica delle acque 
superficiali comunitarie, con il fine ultimo di ottenere una buona qualità ecologica 
2. Fatto salvo l'articolo 18, la presente direttiva non osta all'attuazione delle disposizioni 
contenute in altre direttive sulla protezione delle acque. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai sensi della presente direttiva: 
1. La qualità ecologica dell'acqua è un'espressione generale della struttura e della funzione della 
comunità biologica, tenuto conto dei fattori naturali geomorfologici, geografici e climatici, 
nonché delle condizioni fisiche e chimiche, in particolare quelle risultanti da attività umane. 
Devono essere prese in considerazione anche le caratteristiche estetiche dell'area. 
La qualità ecologica dell'acqua è determinata dallo stato degli elementi pertinenti elencati 
nell'allegato I. 
2. La buona qualità ecologica dell'acqua è la qualità adeguata alle esigenze dell'ecosistema, 
tenuto conto dell'esigenza di mantenere la capacità di autopurificazione, e rispondente agli 
elementi indicati nell'allegato II. 
GU n. L 222, del 14.8.1978, pag. 1. 
GU n. L 377, del 31.12.1991, pag. 48. 
GU n. L 281, del 10.11.1979, pag. 47. (6) 
(7) 
(8) GU 
23 
3. Per "elevata qualità ecologica" dell'acqua si intende la qualità propria di un dato ecosistema 
sul quale - secondo dati certi - e attività umane non esercitano un influsso significativo. 
4. Per "acque superficiali comunitarie" si intendono tutte le acque superficiali presenti nel 
territorio di ciascuno Stato membro, nonché le acque inteme e il mare territoriali ai sensi 
del diritto intemazionale. 
5. Per "migliore pratica ambientale si intende l'insieme delle regole definite all'allegato III. 
6 Per "migliore tecnologia disponibile si intende l'insieme delle regole definite all'allegato IV. 
Articolo 3 
Sistema di misurazione e di sorveglianza 
1. Gli Stati membri istituiscono un sistema di misurazione e di sorveglianza per la 
determinazione della qualità ecologica delle acque superficiali. 
2. Gli Stati membri determinano per la prima volta entro il 31 dicembre 1998 la qualità 
ecologica delle acque superficiali della Comunità ed effettuano successivamente tale 
operazione ogni tre anni. 
3. Per la prima determinazione della qualità ecologica, gli Stati membri utilizzano i metodi di 
misurazione e sorveglianza più conformi alle disposizioni dell'allegato V alla presente 
direttiva; per le operazioni successive essi si conformano alle norme tecniche che la 
Commissione stabilirà entro il 31 dicembre 1999 secondo la procedura di cui all'articolo 16. 
Tali norme devono garantire, tra l'altro, la comparabilità dei dati dei controlli e delle 
determinazioni della qualità ecologica delle acque. 
4. L'Agenzia europea dell'ambiente fornirà le informazioni obiettive necessarie alla definizione 
delle norme tecniche di cui al precedente paragrafo 3. 
Articolo 4 
Rilevamento delle fonti di inquinamento 
1. Gli Stati membri procedono all'identificazione e alla valutazione qualitativa e quantitativa 
delle fonti d'inquinamento puntuali e diffuse' delle acque superficiali della Comunità. Essi 
valutano anche altri eventuali fattori antropici che hanno o che possono avere effetti negativi 
sulla qualità ecologica delle acque superficiali. Le relative norme tecniche sono stabilite 
dalla Commissione entro il 31 dicembre 1996 secondo la procedura di cui all'articolo 16 
2. La prima valutazione è effettuata entro il 31 dicembre 1998. Successivamente le valutazioni 
avranno luogo ogni tre anni. 
24 
L'Agenzia europea dell'ambiente fornisce le informazioni obiettive necessarie per stabilire 
le norme tecniche di cui al paragrafo 1. 
Articolo 5 
Obiettivi operativi 
Gli Stati membri definiscono entro il 31 dicembre 1998, per tutte le acque superficiali 
comunitarie che si trovano sul loro territorio, o che sono soggette alla loro sovranità o 
giurisdizione, obiettivi specifici per garantire una buona qualità ecologica dell'acqua. 
Per le acque attualmente contraddistinte da buona qualità ecologica, gli obiettivi specifici 
sono definiti in modo da mantenere intatta tale qualità. 
Per le acque attualmente contraddistinte da qualità ecologica buona o elevata e situate in 
zone che gli Stati membri hanno individuato come " zone di grande interesse ecologico" gli 
obiettivi sono definir zone in modo che venga mantenuta intatta o raggiunta un'elevata 
qualità ecologica. 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione l'elenco di tali zone entro il 31 dicembre 
1998. 
Gli obiettivi operativi riguardano gli elementi che hanno un'influenza significativa sulla 
qualità dell'acqua. 
Articolo 6 
Programmi integrati 
Gli Stati membri emanano, pubblicano e attuano programmi integrati intesi a migliorare la 
qualità delle acque superficiali comunitarie con lo scopo finale di conseguire obiettivi 
specifici da essi stabiliti, in conformità dell'articolo 5, relativamente alle acque interessate. 
Per quanto riguarda le acque già caratterizzate da buona qualità ecologica, gli Stati membri 
provvedono ove occora affinché gli obiettivi specifici continuino ad essere rispettati. 
I programmi integrati comprendono gli elementi elencati nell'allegato VI e sono adottati e 
comunicati alla Commissione prima dell'inizio del periodo cui si riferiscono. 
II primo programma integrato riguarderà il periodo dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 
2001. Esso sarà seguito da programmi successivi di sei anni, il primo dei quali sarà quello 
relativo al 2002-2007. 
Ciascun programma viene rivisto e, se necessario, modificato ogniqualvolta l'introduzione 
di nuove attività o l'ampliamento delle attività esistenti abbiano un'influenza significativa 
sulla qualità ecologica dell'acqua. 
25 
Articolo 7 
Informazione e consultazione delle popolazioni 
1. Gli Stati membri informano la popolazione interessate dei risultati ottenuti a norma degli 
articoli 3 e 4 e accordano ad esse un periodo di almeno due mesi durante il quale possono 
presentare osservazioni sui programmi di cui all'articolo 6 prima che questi siano adottati. 
2. Nel caso in cui i programmi vengano modificati in conformità dell'articolo 6, paragrafo 4, 
la consultazione del pubblico di cui al presente articolo è obbligatoria solo nei casi in cui 
i cambiamenti proposti possono provocare effetti negativi e rilevanti sui risultati previsti dal 
programma modificato. 
3. Gli Stati membri informano le popolazioni interessate dei programmi che hanno adottato e 
dei motivi che ne hanno determinato l'adozione. 
4. Quando adottano o modificano i programmi in conformità dell'articolo 6, gli Stati membri 
informano le popolazioni nei modi opportuni. 
Articolo 8 
Strumenti 
1. Gli Stati membri provvedono affinché le misure e le pratiche previste nel quadro dei 
programmi integrati siano giuridicamente vincolanti per le persone fisiche e per le persone 
giuridiche, pubbliche o private. 
2. In alternativa all'applicazione del paragrafo 1, gli Stati membri possono, in settori specificati 
dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 16, servirsi di strumenti 
economici per indurre le persone fisiche e le imprese pubbliche e private a conformarsi alle 
disposizioni della presente direttiva. Il presente paragrafo lascia impregiudicato 
l'applicazione degli articoli 92, 93 e 94 del trattato. 
Articolo 9 
Acque deteriorate dall'inquinamento proveniente da altri Stati membri 
1. Qualsiasi Stato membro il quale ritenga che le proprie acque siano deteriorate da 
inquinamento proveniente da uno o più Stati membri, può notificare i relativi dati allo Stato 
membro o agli Stati membri interessati e alla Commissione. 
A seguito di tale notifica, gli Stati membri interessati tengono consultazioni formali per 
verificare se l'inquinamento transfrontal iero abbia un effetto significativo sulla qualità 
ecologica delle acque e, - in tale caso -, applicare congiuntamente gli articoli da 3 a 8 della 
presente direttiva. 
26 
2. Se le consultazioni di cui al paragrafo 1 non consentono di raggiungere un accordo in tempo 
utile per rispettare il termine di cui agli articoli da 3 a 6, gli Stati membri interessati 
sottopongono la questione alla Commissione e forniscono in proposito tutte le necessarie 
informazioni. 
Dopo aver consultato tutti gii Stati membri interessati, la Commissione adotta quanto prima 
una decisione, se necessario stabilendo un programma ai sensi dell'articolo 6, secondo la 
procedura di cui all'articolo 16 e notifica la decisione agli Stati membri stessi. 
Articolo 10 
Acque minori di importanza trascurabile 
1. Gli Stati membri hanno la facoltà di individuare le seguenti acque superficiali affinchè siano 
essere escluse dal campo d'applicazione dalla presente direttiva: 
(a) canali facenti parte di un sistema di acque reflue; 
(b) acque che rientrano in una delle seguenti categorie: 
laghi o gruppi di laghi tra loro collegati, con una superficie totale inferiore 
a 1 km2, isolati dal punto di vista idrologico dalle altre acque superficiali; 
acque dolci o salmastre, compresi i loro affluenti, che riversano, in media nel 
lungo periodo, meno di 20 Mio di m3 all'anno nelle acque marine, ove si 
possa dimostrare, per tutte le sostanze inquinanti, che le acque escluse, 
considerate singolarmente o insieme alle altre acque escluse dello Stato 
membro, non riversano nelle acque riceventi un carico di inquinamento 
antropogenico superiore al 5% dell'inquinamento totale di origine 
antropogenica dello stesso Stato membro. 
- altre acque dolci che riversano, in media nel lungo periodo, meno di 2 Mio 
di m3 all'anno in acque dolci o salmastre, compresi i laghi che sono parte o 
formano un sistema fluviale, ove si possa dimostrare, per tutte le sostanze 
inquinanti, che le acque escluse, considerate singolarmente o insieme alle 
altre acque escluse dello Stato membro, non riversano nelle acque riceventi, 
comprese le zone a valle, un carico di inquinamento antropogenico superiore 
al 5% dell'inquinamento totale di origine antropogenica dello stesso Stato 
membro. 
2. Gli Stati membri informano entro il 31 dicembre 1998 la Commissione in merito alle acque 
individuate ai sensi del paragrafo 1, dichiarando le ragioni delle loro esclusioni. Le modalità 
specifiche di tale informazione sono definite dalla Commissione secondo la procedura di cui 
all'articolo 16. 
27 
Articolo 11 
Casi in cui il miglioramento della qualità ecologica 
risulta diffìcile 
1. Allorché risulti estremamente difficile o addirittura impossibile migliorare la qualità 
ecologica delle acque a causa di un forte inquinamento prodotto nel passato, per esempio 
nei porti o a causa di inquinamento causato da paesi terzi, lo Stato membro interessato 
informa al riguardo la Commissione entro il 31 dicembre 1998, indicando i limiti geografici 
esatti delle acque in questione e la natura dei problemi incontrati. Le modalità specifiche di 
tale informazione sono definite dalla Commissione secondo la procedura di cui 
all'articolo 16. 
2. Gli Stati membri adottano misure efficaci, ivi compresa l'applicazione delle migliori pratiche 
ambientali e delle migliori tecnologie disponibili a tutte le relative fonti di inquinamento, 
onde impedire il deterioramento della qualità delle acque in questione. Essi forniscono a tal 
riguardo alla Commissione informazioni specifiche nella relazione prevista dall'articolo 14. 
Articolo 12 
Casi in cui le condizioni naturali sono sfavorevoli 
1. Gli Stati membri possono designare ecosistemi particolari nei quali, per ragioni naturali, è 
molto difficile migliorare la qualità ecologica delle acque superficiali. 
2. Gli Stati membri notificano tali ecosistemi alla Commissione entro il 31 dicembre 1998 e 
hanno l'obbligo di indicare i limiti geografici esatti e le condizioni naturali che impediscono 
il miglioramento della qualità ecologica delle acque. Le modalità specifiche di tale notifica 
è stabilita dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 16. 
3. Gli Stati membri adottano misure efficaci, ivi compresa l'applicazione delle migliori pratiche 
ambientali e delle migliori tecnologie disponibili a tutte le pertinenti fonti di inquinamento, 
onde preservare la qualità delle acque di questi particolari ecosistemi. Essi informano in 
maniera specifica la Commissione sulla loro azione nell'ambito della relazione di cui 
all'articolo 14. 
Articolo 13 
Ispezioni, controlli e verifiche 
Gli Stati membri effettuano ispezioni, controlli e verifiche sull'applicazione della presente direttiva. 
28 
Articolo 14 
Relazioni 
1. Ogni tre anni gli Stati membri trasmettono informazioni alla Commissione sull'applicazione 
della presente direttiva nella forma di una relazione settoriale riguardante anche le altre 
direttive comunitarie in materia. Tale relazione è redatta sulla base di un questionario o di 
uno schema elaborato dalla Commissione con la procedura di cui all'articolo 6 della direttiva 
91/692/CEE. Il questionario e lo schema sono trasmessi agli Stati membri sei mesi prima 
dell'inizio del periodo oggetto della relazione. La relazione viene trasmessa alla 
Commissione nei nove mesi successivi alla fine del periodo triennale cui si riferisce. 
La prima relazione riguarda gli anni 1999, 2000 e 2001. 
Nei nove mesi successivi alla ricezione delle relazioni degli Stati membri, la Commissione 
pubblica una relazione comunitaria sull'attuazione della presente direttiva. 
2. Gli Stati membri forniscono quanto prima, e comunque entro tre mesi, i dati complementari 
eventualmente chiesti dalla Commissione. Qualora non esistano o non siano disponibili tali 
dati, la Commissione può disporre un'indagine ai sensi dell'articolo 13. 
3. L'ottemperanza dell'obbligo di presentare le summenzionate relazioni non esonera gli Stati 
membri da analoghi obblighi di comunicazione scaturenti dalle disposizioni del trattato, in 
particolare da quelli derivanti dalle norme sugli aiuti di Stato. 
Articolo 15 
Modifiche della direttiva 
La Commissione con la procedura di cui all'articolo 16, può modificare gli allegati della presente 
direttiva ed adeguarli al progresso tecnico e scientifico e al mutamento delle condizioni 
d'applicazione. 
Articolo 16 
Istituzione di un comitato 
La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e 
presieduto dal rappresentante.della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il 
comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 
29 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non 
sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al 
Consiglio. In tal caso: 
la Commisssione differisce di tre mesi, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle 
misure da essa decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una diversa decisione entro il 
termine di cui al comma precedente. 
Articolo 17 
Attuazione 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1997. 
Esse ne informano immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle principali disposizioni 
legislative e nazionali da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 18 
Abrogazione 
Le direttive 78/659/CEE e 79/923/CEE sono abrogate a decorrere dal 1° gennaio 1999. 
Articolo 19 
Entrata in vigore 
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno sucessivo alla pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
30 
Articolo 20 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, i! 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
31 
Allegato I: Qualità ecologica dell'acqua - Definizioni operative 
La qualità ecologica degli ecosistemi acquatici è determinata dallo stato degli elementi 
rappresentantivi dell'elenco fornito di seguito che risultano pertinenti alle singole acque considerate: 
1. Ossigeno disciolto. 
2. Concentrazione di sostanze tossiche o dannose nell'acqua, nei sedimenti e nel biota. 
3. Livelli delle malattie di origine antropica nelle specie animali, compresi i pesci, e nei 
vegetali. 
4. Diversità delle comunità di invertebrati (planctoniche e dei fondali) e delle specie/taxa 
chiave normalmente associate allo stato dell'ecosistema in assenza di perturbazioni. 
5. Diversità delle comunità di vegetali acquatici, ivi comprese le specie/taxa chiave 
normalmente associate allo stato dell'ecosistema in assenza di perturbazioni, e dimensioni 
della crescita macrofitica o algale dovuta a livelli elevati di nutrienti di origine antropica. 
6. Diversità della popolazione ittica e delle specie/taxa chiave normalmente associate allo stato 
dell'ecosistema in assenza di perturbazioni. Passaggio dei pesci migratori, tenendo conto 
delle influenze esercitate dalle attività umane. 
7. Diversità delle comunità di vertebrati superiori (anfibi, uccelli e mammiferi). 
8. Struttura e qualità dei sedimenti e loro idoneità a mantenere l'esistenza della comunità 
biologica nell'ecosistema. 
9. Zone rivierasche e costiere, ivi compresa la comunità biologica e le caratteristiche estetiche 
del sito. 
Allegato II: Buona qualità ecologica delle acque - Specificazioni 
Gli Stati membri, basandosi su un principio precauzionale, fissano gli obiettivi operativi da 
realizzare ai sensi della presente direttiva, tenendo conto degli elementi rappresentativi del seguente 
elenco che risultanto pertinenti alle singole acque considerate. 
1. L'ossigeno disciolto deve consentire la sopravvivenza e la riproduzione degli animali 
indigeni. 
2. La concentrazione di sostanze tossiche o dannose nell'acqua, nei sedimenti o nel biota deve 
essere inferiore ai livelli stabiliti di innocuità e non deve impedire il normale impiego della 
massa d'acqua. 
3. Non devono risultare elevati livelli di malattie di origine antropica nelle specie animali, 
compresi i pesci, e nelle specie vegetali. 
32 
4 La diversità delle comunità di invertebrati (planctoniche e dei fondali) deve essere simile 
a quella di masse d'acqua analoghe caratterizzate da irrilevanti influssi di origine antropica. 
Devono essere presenti le specie/taxa chiave normalmente associate allo stato dell'ecosistema 
in assenza di perturbazioni. 
5. La diversità delle comunità di vegetali acquatici deve essere simile a quella di masse d'acqua 
analoghe caratterizzate da irrilevanti influssi di origine antropica. Devono essere presenti le 
specie/taxa chiave normalmente associate allo stato dell'ecosistema in assenza di 
perturbazioni. Non si deve riscontrare un'eccessiva crescita macrofitica o algale dovuta a 
livelli elevati di nutrienti di origine antropica. 
6. La diversità delle comunità ittiche deve essere simile a quella di masse d'acqua analoghe 
caratterizzate da irrilevanti influssi di origine antropica. Devono essere presenti le specie/taxa 
chiave normalmente associate allo stato dell'ecosistema in assenza di perturbazioni. Non 
devono essere presenti rilevanti ostacoli artificiali che impediscano il passaggio dei pesci 
migratori. 
7. La vita dei vertebrati superiori (anfibi, uccelli e mammiferi) deve essere simile a quella di 
masse d'acqua analoghe caratterizzate da irrilevanti influssi di origine antropica. Devono 
essere presenti le specie/taxa chiave normalmente associate allo stato dell'ecosistema in 
assenza di perturbazioni. 
8. La struttura e la qualità dei sedimenti deve consentire la presenza di comunità biologiche 
tipiche della regione. 
9. Nelle aree non urbane, lo stato di zone rivierasche e costiere deve rispecchiare l'assenza di 
influssi significativi da parte delle attività umane o il rispetto per la conservazione della 
comunità biologica e per le caratteristiche estetiche del sito. 
Allegato IH: Migliore pratica ambientale (MPA) 
1. Per "migliore pratica ambientale (MPA)" s'intende la combinazione più adeguata di misure 
atte a prevenire l'inquinamento proveniente da fonti diffuse o a garantire la corretta 
applicazione in senso ambientale dei mezzi impiegati per il controllo dell'inquinamento. 
Nella migliore pratica ambientale rientrano sia le misure concrete e i comportamenti 
ambientali positivi, sia gli strumenti impiegati per promuovere l'adozione di misure e le 
modifiche dei comportamenti. 
Ai fini della determinazione delle attività che debbono essere oggetto della migliore pratica 
ambientale si deve tenere conto dei seguenti elementi: 
- il principio di precauzione; 
- il rischio ecologico connesso con 
a) l'attività; 
33 
b) la produzione, l'utilizzazione e l'eliminazione finale di prodotti usati nell'attività; 
e) l'importanza dell'attività; 
la possibilità di una modifica delle attività o la sostituzione delle medesime con attività 
meno inquinanti. 
Ai fini della fissazione dei termini entro i quali è prevista l'applicazione della MPA devono 
essere considerate le implicazioni sociali ed economiche connesse al vario grado di 
attuazione della MPA. 
2. Ai fini della determinazione della MPA relativamente ad una particolare fonte di 
inquinamento diffuso debbono essere considerati almeno i seguenti aspetti: 
2.1. Misure 
atte a mettere a disposizione della popolazione sistemi di raccolta per rifiuti che 
costituiscono un rischio per l'ambiente; 
atte a instaurare sistemi di recupero e di riciclaggio e/o di eliminazione ecologica di rifiuti 
che potrebbero altrimenti costituire un rischio per l'ambiente. 
2.2. Comportamento e strumenti di incentivazione 
instaurazione di codici di buona condotta e di buona pratica ambientale; 
informazione ed educazione della popolazione e dei consumatori circa le conseguenze della 
scelta dei prodotti e del comportamento; 
uso di sistemi che prevedono autorizzazioni o licenze al fine di vietare o limitare talune 
pratiche; 
uso di strumenti economici volti a limitare gli effetti sull'ambiente di talune attività o l'uso 
di taluni prodotti. 
Allegato IV: Migliori tecnologie disponibili (MTD) 
L'espressione "migliori tecnologie disponibili" indica l'ultima fase dello sviluppo (stato dell'arte) di 
attività e procedimenti e dei relativi metodi operativi ed indica l'idoneità di una particolare tecnica 
a prevenire o, qualora ciò risulti impossibile, a ridurre al minimo le emissioni nell'ambiente in 
generale, senza prestabilire alcuna tecnologia e/o tecnica specifica. 
Il termine "tecnologie" indica sia la tecnologia impiegata che il modo nel quale l'impianto è 
progettato, costruito, mantenuto, fatto funzionare e dismesso. Le tecnologie debbono essere 
concretamente praticabili a livello industriale nel relativo settore, sia da un punto di vista tecnico 
che economico. 
34 
L'espressione "disponibili" significa sviluppato o comprovato su una scala tale da permettere 
l'applicazione nel relativo contesto industriale, in condizioni economicamente accettabili, 
indipendentemente dal fatto che le tecnologie siano disponibili nell'ambito dello Stato membro in 
questione o che siano o meno di uso generale, purché esse siano ragionevolmente accessibili 
all'operatore. 
L'espressione "migliori" significa più efficaci ai fini del conseguimento di un elevato livello globale 
di protezione ambientale in generale, tenuto conto dei costi e dei benefìci potenziali derivanti sia 
dall'azione che dall'assenza di azione. 
Ai fini della selezione delle migliori tecnologie disponibili, si debbono considerare gli elementi 
seguenti: 
l'impiego di tecnologie a bassa produzione di rifiuti; 
ove possibile, la promozione del recupero e del riciclaggio delle sostanze impiegate nel 
processo; 
i procedimenti, i mezzi o i metodi operativi comparabili, sperimentati di recente con 
successo; 
i progressi e gli sviluppi tecnologici nelle conoscenze scientifiche; 
la natura e il volume delle emissioni; 
i tempi di adozione delle tecnologie; 
il consumo di materie prime (inclusa l'acqua) e di energia usate nel procedimento e la loro 
natura; 
la necessità di prevenire o di ridurre al minimo gli effetti globali delle emissioni 
sull'ambiente. 
Allegato V: Pararne tri da misurare, metodi di campionamento, frequenza ai luoghi di campionamento 
1. Ciascuno Stato membro organizza, a livello nazionale, la raccolta e l'analisi dei dati relativi 
alla misurazione della qualità ecologica delle acque nonché la classificazione dei sistemi 
acquatici in categorie di qualità. Ogni Stato membro adotta il proprio sistema nazionale che 
comprenderà i parametri da misurare, i metodi di misurazione, i metodi di campionamento, 
la frequenza e i luoghi di campionamento che corrispondono meglio alle condizioni regionali 
e alla natura delle acque esaminate. I parametri scelti debbono rapppresentare gli indicatori 
più sensibili della qualità ecologica rispetto agli elementi e ai parametri considerati nella 
definizione della qualità ecologica delle acque in questione, nonché i parametri necessari a 
valutare, se vengono raggiunti, gli obiettivi operativi fissati conformemente all'articolo 5. I 
suddetti metodi di misurazione possono comprendere metodi di telerilevamento. 
2. I sistemi adottati a livello nazionale devono essere noti alla comunità scientifica di ciascun 
paese e offrire le migliori garanzie per quanto attiene, in particolare, all'esattezza e alla 
comparabilità dei dati. I sistemi utilizzati in ciascun caso sono resi pubblici in forma 
dettagliata. Le eventuali ulteriori modifiche di un sistema nazionale devono essere volte a 
migliorare la qualità dei dati e gli Stati membri devono comprovare la comparabilità dei dati 
raccolti sia anteriormente che successivamente alla modifica. 
35 
3. Gli Stati membri organizzano a livello nazionale la taratura tra i laboratori che partecipano 
alla raccolta e all'analisi dei dati e tengono conto, nel loro sistema nazionale, dei sistemi 
adottati in altri Stati membri con i quali hanno acque in comune. 
4. Al momento dell'elaborazione del proprio sistema nazionale, gli Stati membri elaborano carte 
colorate secondo la gamma cromatica in modo da fornire un'indicazione visiva della 
divergenza della qualità ecologica delle acque dalla buona qualità ecologica. Tali carte fanno 
parte della relazione di cui all'articolo 14. 
Allegato VI: Programmi integrati 
Ciascun programma integrato contiene i seguenti elementi: 
1. Gli obiettivi operativi decisi conformemente all'articolo 5, nonché le riduzioni di 
inquinamento e le altre misure ritenute necessarie nel programma. Nel programma si potrà 
eventualmente tener conto degli obiettivi a lungo termine da conseguire mediante programmi 
successivi. Il programma comprende un calendario delle azioni previste e una valutazione 
dei risultati specifici attesi. 
2. Una pianificazione delle misure specifiche da applicare, che deve includere: 
2.1. il rispetto di tutti gli obblighi giuridici previsti dalla legislazione comunitaria in materia, in 
particolare per quanto riguarda la riduzione dell'inquinamento; 
2.2. l'uso delle migliori tecnologie disponibili definite dagli Stati membri conformemente 
all'allegato IV per tutte le fonti puntuali di inquinamento, qualora non esistano disposizioni 
legislative comunitarie relative alla sostanza inquinante in questione; 
2.3. l'uso delle migliori pratiche ambientali definite dagli Stati membri conformemente 
all'allegato III per tutte le fonti di inquinamento diffuso, qualora non esistano disposizioni 
legislative comunitarie relative alla sostanza inquinante in questione; 
2.4. la limitazione della produzione di acqua dalle acque superficiali in questione, nonché dalle 
falde acquifere ad esse collegate ad una quantità compatibile con il mantenimento delle 
acque superficiali ad un livello tale da permettere il conseguimento degli obiettivi di qualità 
operativi per l'acqua superficiale in questione; 
2.5. qualsiasi altra azione volta a migliorare l'ambiente, compresa la gestione integrata delle 
risorse di acque superficiali quando ciò è necessario ai fini del conseguimento della buona 
qualità ecologica. 
3. Misure supplementari adottate dagli Stati membri qualora l'applicazione delle misure di cui 
all'articolo 2 non comporti una sufficiente riduzione dell'inquinamento tale da permettere di 
conseguire gli obiettivi operativi di qualità del programma integrato. 
4. Gli investimenti finanziari necessari, i nomi delle persone fisiche e delle imprese pubbliche 
36 
o private incaricate della esecuzione specifica delle misure, nonché le date di attuazione previste. 
5. Le disposizioni regolamentari, legislative ed amministrative, nonché qualsiasi altro mezzo 
necessario alla corretta esecuzione del programma integrato. 
6. Una valutazione triennale dei risultati del programma integrato da notificare alla 
Commissione. 
37 
SCHEDA FINANZIAIUA 
PARTE 1: IMPLICAZIONI FINANZIARIE 
1. Denominazione dell'azione 
Direttiva del Consiglio sulla qualità ecologica delle acque 
2. Linea di bilancio 
B4-304 Normativa ambientale, progetti (XI/B/l). 
3. Base giuridica 
Trattato CEE, articolo 130 S, paragrafo 1; 
Per uno sviluppo durevole e sostenibile, COM(92) 23 def., tabella 11; 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati 
membri, riuniti in sede di Consiglio del 1° febbraio 1993 riguardante 
un programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente 
e di uno 'sviluppo sostenibile (GU C 138 del 17.5.1993, pag. 1). 
4. Descrizione dell'azione 
Cfr. l'allegata proposta di direttiva del Consiglio. 
Sintesi: 
La proposta di direttiva chiede 
agli Stati membri: 
di definire obiettivi operativi di qualità per le acque 
superficiali; 
di misurare, controllare e classificare la qualità delle acque 
superficiali ; 
di preparare inventari delle fonti di inquinamento delle acque 
superficiali ; 
di predisporre ed attuare programmi integrati per migliorare la 
qualità delle acque superficiali; 
di riferire alla Commissione ogni tre anni 
alla Commissione 
di definire specificazioni tecniche relative ai metodi di 
misurazione e monitoraggio delle acque superficiali; 
38 
di definire specificazioni tecniche per l'identificazione e la 
valutazione quantitativa e qualitativa delle fonti puntuali e non 
puntuali di inquinamento; 
di individuare e specificare i settori nei quali l'uso di 
strumenti economici è adatto ad incoraggiare il rispetto della 
proposta di direttiva; 
di adottare decisioni sull'inquinamento transfrontaliere qualora 
gli Stati membri non siano in grado di raggiungere un accordo in 
materia; 
di svolgere negoziati con paesi terzi per quanto riguarda 
1'inquinamento transfrontaliere* 
di effettuare una valutazione delle acque che gli Stati membri 
abbiano escluso dalle norme generali della direttiva; 
di valutare l'applicazione della direttiva da parte degli Stati 
membri e di pubblicare un rapporto triennale sulla suddetta 
applicazione,-
modificare ed adottare gli allegati della direttiva al progresso 
tecnico; 
di presiedere il Comitato di regolamentazione. 
5. Classificazione delle spese/entrate 
SNO e SD 
L'azione non genera entrate 
6. Natura delle spese/entrate 
Studi destinati a fornire le necessarie informazioni tecniche o 
scientifiche e pubblicazioni legate al-la realizzazione degli 
obiettivi previsti dalla presente azione. 
La presente azione non genera entrate. 
7. Incidenza finanziaria sugli stanziamenti operativi (parte B del bilancio) 
7.1. Incidenza sul bilancio per il 1994-1998 
B4-304, Studi 
1994: 300 000 ECU 
1995: 100 000 ECU 
1996: 0 ECU 
1997: 60 000 ECU 
1998: 45 000 ECU 
poiché la pubblicazione triennale, a partire dal 2002, di 
una relazione genera negli anni cui essa si riferisce una 
richiesta di 330 000 ECU destinati a coprire il costo 
della valutazione tecnica dei dati e la pubblicazione 
stessa delle relazioni. Dato che la proposta abroga le 
direttive 78/659/CEE (qualità delle acque idonee alla vita 
dei pesci) e 79/923/CEE (qualità delle acque destinate 
alla molluschicoltura) si verificheranno concomitanti 
riduzioni dei costi dovuti alle relazioni previste dalle 
suddette direttive. 
AD 
8. Disposizioni antifrode previste delle frodi 
In conformità con quanto previsto dall'articolo 9 delle 
"Condizioni generali", ecc.", nei contratti sarà esplicitamente 
stabilito che tutti i lavori realizzati sono proprietà della 
Commissione. 
Il pagamento finale alle parti contraenti avverrà solo dopo che le 
relazioni commissionate siano state ricevute ed esaminate. 
PARTE 2: SPESE AMMINISTRATIVE (Parte A del bilancio) 
Linea di bilancio interessata: 
-voci Al e A2: spese connesse con il personale che lavora con l'istituzione; 
< 
-A2510 (spese di riunione dei comitati nei casi in cui la consultazione è uno 
stadio obbligatorio della redazione di atti comunitari). 
1. Aumento di organico 
L'approvazione della proposta non comporterà alcun aumento netto 
permanente dell'organico di grado A. L'esperto (END) che 
attualmente partecipa alla preparazione della direttiva verrà 
sostituito nel 1994 da un funzionario di grado A e, fino al 1999, 
da un altro agente temporaneo responsabile dell'applicazione della 
direttiva. L'agente temporaneo sarà necessario per realizzare 
l'infrastruttura tecnica necessaria all'applicazione della 
proposta, in particolare un sistema comunitario di monitoraggiote 
classificazione e un sistema per l'elaborazione degli inventari 
delle fonti di inquinamento puntuali e diffuse. 
Costo: 1 funzionario di grado A a partire dal 1994 = 90 000 
ECU/anno 
41 
agente temporaneo di grado A 1994/1999 = 90 000 ECU/anno 
Le risorse verranno reperite attraverso una ridistribuzione 
interna o nel quadro della decisione della Commissione sulla 
programmazione delle risorse. 
2. Spese per le riunioni a partire dal 1994 (ai prezzi del 1993) 
Spese di viaggio per le riunioni del comitato (art. 17 della proposta) 
24 x 620 ECU/riunione x 2 riunioni all'anno = 29 760 ECU/anno 
PARTE 3: ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
1. Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
1.1. Cfr. la proposta di direttiva del Consiglio allegata e il Quinto 
programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente - Per 
uno sviluppo durevole e sostenibile COM(92) 23, tabella 11. 
1.2. Sì, l'azione è prevista nelle note alla linea di bilancio B4-304 
1.3. Protezione delle acquesuperficiali 
2. Giustificazione dell'azione 
I benefici derivanti dall'azione consistono.principalmente nel 
miglioramento della qualità delle acque superficiali e nei numerosi 
benefici economici e non economici che da questa possono derivare: 
migliore accesso ad acque di buona qualità per la produzione di acqua 
potabile destinata al consumo della popolazione, disponibilità di 
risorse idriche a scopi industriali, agricoli, ecc., migliori 
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condizioni per le attività ricreative, il turismo, la pesca, 
l'acquacoltura, la molluschicoltura ed altre attività che dipendono 
dalla buona qualità delle acque superficiali, la conservazione di 
specie animali e vegetali. 
2.la La soluzione prescelta di mantenere e migliorare (dove occorre) la qualità 
delle acque superficiali si basa sul fatto che l'inquinamento 
generalizzato che si riscontra in tutta la Comunità è già disciplinato da 
direttive attualmente in vigore: la direttiva sulle sostanze pericolose 
(76/464/CEE) la direttiva sulle acque reflue urbane (91/271/CEE) e la. . 
direttiva sui nitrati derivanti da attività agricole (91/676/CEE). I 
rimanenti problemi di inquinamento delle acque superficiali presentano un 
carattere singolare e specifico per le singole acque. Una soluzione 
efficace rispetto al costo per conseguire la necessaria riduzione 
dell'inquinamento deve quindi essere individuata. La presente proposta a 
carattere procedurale garantisce tale risultato, nell'ambito del principio 
della sussidiarietà, richiedendo agli Stati membri di adottare le misure 
necessarie atte a garantire che gli obiettivi della proposta vengano 
raggiunti al ritmo deciso dai singoli Stati membri. Si prevede che diverse 
acque in diversi Stati membri richiedano azioni differenti a seconda delle 
loro caratteristiche particolari. 
La presente proposta assicura quindi, da un lato, che si 
adottino misure, ove necessario, allo scopo di migliorare 
0 mantenere la qualità delle acque superficiali, mentre, 
dall'altro, richiede agli Stati membri di intraprendere 
azioni specifiche solo ove sia necessario. 
* 
1 costi previsti consistono nei costi amministrativi 
minimi necessari a far sì che gli Stati membri migliorino 
la qualità delle acque superficiali, poiché gli effettivi 
costi di amministrazione legati alla direttiva nel suo 
insieme saranno sostenuti dagli Stati membri e i costi 
dell'applicazione delle misure adottate in conformità 
della direttiva saranno sostenuti da persone fisiche o 
giuridiche degli Stati membri come stabilito dagli Stati 
membri stessi. Dato il carattere procedurale della 
proposta e l'ampia libertà lasciata agli Stati membri per 
quanto riguarda i tempi di realizzazione, non è possibile 
prevedere gli investimenti ed i costi che ricadranno sugli 
inquinatori in conseguenza dell'applicazione della 
direttiva. Queste informazioni costituiranno un fattore 
determinante per quanto riguarda la decisione che gli 
Stati membri prenderanno rispetto al ritmo al quale 
intenderanno operare in materia. 
2. lb Effetti indiretti possono presentarsi sotto forma di costi per persone 
fisiche o giuridiche degli Stati membri. Poiché la direttiva è una 
direttiva quadro che lascia decidere agli Stati membri il ritmo al quale 
essi intendono procedere, su chi e in quale misura ricadranno tali effetti 
dipenderà in gran parte dagli Stati membri. La proposta si basa sul 
principio della sussidiarietà e stabilisce obiettivi generali, lasciando 
agli Stati membri la scelta dei mezzi più adatti al loro conseguimento. 
2.1c Non sono previsti effetti di moltiplicatore. 
3. Controllo e valutazione dell'azione 
3.1. Sono previste relazioni triennali da parte degli Stati membri, che 
comprendono un'analisi dei progressi realizzati in materia di qualità 
delle acque e presentano le misure adottate per migliorare la qualità 
delle acque. 
3.2. Gli Stati membri presentano relazioni ogni tre anni. Essi presentano nel 
2002 la prima relazione relativa al periodo 1999/2001. 
3.3. Il ritmo al quale ciascuno Stato membro intende operare per migliorare la 
qualità delle acque superficiali rappresenta il principale elemento di 
incertezza nella valutazione dell'impatto della direttiva sia sul piano 
economico che su quello ambientale. 
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ISSN 0254-1505 
COM(93) 680 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-CO-93-739-IT-C 
ISBN 92-77-63051-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo