29. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che fissa le norme fondamentali 
relative alla protezione sanitaria dei lavoratori e della popolazione contro i pericoli 
derivanti dalle microonde 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 249 del 26 settembre 1980, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 8 luglio 1980 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Co­
mitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 186a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 25 e 26 marzo 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee l'8 luglio 1980, in merito alla 
proposta di direttiva del Consiglio che fissa le norme 
fondamentali relative alla protezione sanitaria dei la­
voratori e della popolazione contro i pericoli der­
ivanti dalle microonde, 
vista la decisione presa il 2 luglio 1980 dal proprio uf­
ficio di presidenza di affidare alla sezione «Affari so­
ciali» l'incarico di preparare il parere in materia, visto il parere formulato dalla sezione il 12 marzo 
1981, 
ascoltata la relazione presentata dal sig. von der 
Decken, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 
25 marzo 1981 (186a sessione plenaria del 25 e 
26 marzo 1981) 
considerato che in vari pareri il Comitato ha sempre 
auspicato e richiesto che, dopo aver stabilito una nor­
mativa nel campo della protezione contro le ra­
diazioni non ionizzanti, 
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considerato che, data la sempre crescente utilizza­
zione delle microonde in vari settori, è necessario ga­
rantire la protezione dell'individuo tramite apposite 
norme e disposizioni, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Il Comitato si compiace che con la proposta in 
esame la Commissione abbia dato seguito ai suggeri­
menti ed alle richieste formulate da varie parti e tra 
l'altro anche dal Comitato stesso onde stabilire 
norme e disposizioni in materia di protezione contro 
le radiazioni non ionizzanti, dopo essere intervenuta 
nel campo delle radiazioni ionizzanti (l). 
2. Il Comitato è conscio che le microonde costitui­
scono solo una parte del campo delle radiazioni non 
ionizzanti ed auspica che la Commissione avvìi pre­
sto dei lavori anche per altri tipi di radiazioni non 
ionizzanti, ad esempio i raggi UV ed il fascio laser. 
3. L'utilizzazione delle microonde, ovverosia di 
onde elettromagnetiche con determinate frequenze, è 
andata affermandosi sempre più in vari settori e 
tende ad assumere un'importanza sempre mag­
giore. 
4. Gli effetti prodotti dalle microonde sul corpo 
umano possono essere nocivi. Data la sempre mag­
giore utilizzazione che viene fatta di tali onde, è ne­
cessario perciò fissare delle norme e disposizioni 
volte a garantire la protezione dell'individuo. 
5. L'introduzione di norme e disposizioni comuni 
all'interno del territorio della Comunità contribui­
rebbe anche ad eliminare gli ostacoli agli scambi. 
(!) Parere del Comitato economico e sociale in merito alla 
«Proposta di direttiva (Euratom) del Consiglio che mo­
difica le direttive che fissano le norme fondamentali re­
lative alla protezione sanitaria della popolazione e dei 
lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni 
ionizzanti» (domumento CES 439/73 — 24 maggio 
1973, pag. 5): «Il Comitato spera inoltre che le espe­
rienze positive fatte fino ad ora nel settore della radio­
protezione sul piano comunitario vengano ulterior­
mente ampliate e possano essere estese ad altri campi 
della difesa dell'ambiente». 6. Gli effetti nocivi, noti e generalmente ammessi, 
causati dalle microonde al corpo umano sono rap­
presentati da un possibile aumento della temperatura 
interna del corpo. Ciò si verifica quando viene im­
messo tanto calore nel corpo che il meccanismo di 
autoregolazione della temperatura non è più in grado 
di mantenere la temperatura interna del corpo ad un 
livello costante. 
7. Può risultare danneggiato anche il cristallino 
dell'occhio. Il cristallino non è irrigato da capillari. Il 
calore che vi si accumula a causa delle microonde è 
pertanto eliminato con estrema lentezza e ciò può 
causare, in un tempo relativamente breve, un ecces­
sivo aumento della temperatura del cristallino. Ne 
consegue l'intorbidimento dello stesso (cateratta). Il 
cristallino è da considerarsi un organo critico. 
8. Per ambedue i tipi di danno può essere fissato un 
limite al di sotto del quale sono esclusi effetti nocivi 
delle radiazioni. 
9. Altri effetti nocivi, che potrebbero insorgere an­
che in caso di radiazioni molto più deboli e che non 
sono basati sull'emissione di calore, non sono ancora 
stati provati in modo scientificamente valido. Tutta­
via i pareri sono attualmente discordi per quanto ri­
guarda gli effetti diversi da quelli termici. In partico­
lare nei paesi dell'Europa orientale sono in corso os­
servazioni su tali effetti, che però fino ad ora non per­
mettono di confermarli chiaramente. 
10. Si può distinguere fra tre tipi di utilizzazione: 
— sistemi chiusi, 
— sistemi aperti, 
— utilizzazione nel campo medico. 
11. Nei sistemi chiusi, una determinata sostanza 
viene sottoposta a trattamento termico. Le sostanze 
irradiate vengono essiccate, cucinate, sgelate, ecc. In 
linea di principio il trattamento potrebbe essere effet­
tuato anche tramite altre fonti di calore, ma l'uso 
delle microonde risulta più adatto, economicamente 
più favorevole o consente un risparmio di tempo. Le 
apparecchiature impiegate sono generalmente chiuse 
ermeticamente. Di conseguenza, fino a quando i di­
spositivi di sicurezza dell'impianto non si guastano, 
non sussiste alcun pericolo per le persone. 
12. Nel caso di sistemi aperti le microonde vengono 
utilizzate, come negli apparecchi radar, per la tra­
smissione di notizie, per la telematica, per il punta­
mento, ecc. Le microonde devono venir quindi 
emesse dall'impianto verso l'esterno. Poiché in que­
sto caso le zone interessate sono molto più estese, ol­
tre al problema della protezione degli addetti ai la­
vori si pone anche quello della protezione della po­
polazione circostante. 
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13. Nel caso dell'uso medico, determinate parti del 
corpo devono essere riscaldate per motivi terapeutici. 
Si pone quindi nuovamente il problema della prote­
zione del medico e del personale tecnico assistente. 
Andrà inoltre garantito che il paziente non sia espo­
sto a radiazioni involontarie troppo elevate. Il Comi­
tato ritiene che oltre all'aspetto della protezione del 
lavoro vada contemplato anche quello della prote­
zione del paziente, sia nell'attuale o al più presto in 
una nuova direttiva. 
Osservazioni particolari 
Articolo 1 
14. Nel campo delle radiazioni ionizzanti il termine 
«zona controllata» è un'espressione del tutto speci­
fica e non viene definita adeguatamente per quanto 
riguarda il problema delle microonde. Al fine di evi­
tare malintesi sarebbe preferibile introdurre un altro 
termine. 
15. La fissazione della gamma di frequenza non è 
un problema di definizione, bensì di campo d'appli­
cazione e andrebbe quindi inserita nell'articolo 2. 
Ciò è importante perché anche le onde elettromagne­
tiche con frequenze inferiori a 300 MHZ (300 
MHZ = 300 milioni di vibrazioni al secondo) sono da 
considerarsi microonde, ma vanno escluse dal 
campo d'applicazione della direttiva in esame. Tutta­
via, considerando che anche le microonde aventi una 
gamma di frequenza inferiore a 300 MHZ possono 
eventualmente risultare nocive, il Comitato auspica 
che la Commissione presenti tra breve una proposta 
di direttiva in materia. 
16. Le altre difinizioni andrebbero sottoposte nelle 
varie lingue al vaglio di esperti della materia. 
Articolo 2 
17. Il Comitato ritiene che la direttiva dovrebbe 
contemplare anche l'esposizione a fini terapeutici cui 
sono sottoposti i pazienti. Se la Commissione reputa 
tuttavia opportuno trattare tale argomento in 
un'apposita direttiva, l'articolo 2 dovrebbe contenere 
l'esplicita affermazione che rientrano nel campo 
d'applicazione della direttiva anche le apparecchia­
ture mediche e la protezione del lavoro durante l'uti­
lizzazione a scopo terapeutico. 
Articolo 3 
18. A parere del Comitato tutti i valori limite, fissati 
nella direttiva, dovrebbero essere elencati nell'arti­
colo 3 e non parzialmente in un allegato, come invece 
avviene nell'attuale proposta. 
19. Per quanto riguarda la fissazione vera e propria 
dei valori limite, il Comitato chiede alla Commis­sione di seguire da vicino le richerche attualmente in 
corso a tale proposito, tra l'altro quelle dell'Organiz­
zazione mondiale della sanità, per valutare se emer­
gano delle indicazioni tali da richiedere o giustificare 
un abbassamento dei valori limite CE. 
20. Dato che in questo campo le conoscenze risul­
tano estremamente lacunose e che gli Stati membri 
non svolgono alcuna attività di ricerca in tale settore, 
il Comitato ritiene che spetti alla Commissione av­
viare un adeguato programma di ricerca. Inoltre si 
dovrebbero mettere a disposizione gli adeguati mezzi 
finanziari. Al fine di raccogliere tutte le informazioni 
necessarie ad un tale programma, il Comitato pro­
pone che la direttiva preveda l'obbligo di fornire tutti 
i dati relativi agli effetti causati da una esposizione 
alle microonde che ha avuto effetti nocivi per la 
salute. 
Articoli 4, 5 e 8 
21. A parere del Comitato la direttiva risulterebbe 
più chiara se gli articoli 4, 5, paragrafo 1, e 8 venis­
sero riassunti nella formulazione seguente: 
«I lavori che presuppongono un'esposizione alle 
microonde devono essere effettuati sotto controllo 
di un medico competente o previa autorizzazione 
medica, qualora le esposizioni previste superino i 
valori limite indicati all'articolo 3 o qualora, oltre 
all'esposizione alle microonde, il corpo subisca ul­
teriormente particolari condizioni ambientali, per 
esempio aumento della temperatura. Ove necessa­
rio, i valori limite di cui all'articolo 3 andranno ri­
dotti opportunamente». 
Articolo 5, paragrafo 2 
22. La formulazione ivi contenuta non sembra 
completamente corretta e andrebbe modificata nel 
modo seguente: 
«Qualora debbano essere eseguiti dei lavori in 
campi di radiazione a onde continue con intensità 
di fluenza d'ernergia superiore a 1 000 Wm-2 
(100 mWcm-2) o di una radiazione di impulso 
equivalente, l'esposizione delle persone interessate 
deve essere ridotta adeguatamente tramite l'uso di 
indumenti protettivi, o tramite altri dispositivi e 
provvedimenti. Gli indumenti protettivi, i disposi­
tivi di sicurezza ed i provvedimenti vanno sottopo­
sti a controlli periodici». 
Articolo 6 
23. Le misure di controllo cui si riferisce l'articolo 6 
debbono essere ulteriormente precisate. In caso con­
trario si potrebbe pensare che il controllo sia quello 
richiesto all'articolo 7, cioè affissione di una segnale­
tica appropriata e che esso risulti sufficiente. 
24. Occorre esaminare se in base alla definizione, i 
gabinetti medici, nei quali vengono praticate terapie 
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mediante apparecchiature a microonde, non rien­
trino nelle zone controllate e quali siano, in tal caso, 
le consequenze per medici e pazienti. 
25. L'ultima frase del terzo capoverso dovrebbe es­
sere formulata nel modo seguente: 
«La zona di controllo deve essere fissata dal ge­
store dell'impianto, il quale è responsabile della si­
curezza». 
Articolo 7 
26. Qualora non si voglia inserire il testo di tale arti­
colo nell'articolo 6, esso andrebbe formulato come 
segue: 
«L'accesso alle zone controllate deve essere indi­
cato mediante un'adeguata segnaletica attestante il 
pericolo esistente». 
Sarebbe altresì necessario provvedere a normalizzare 
tale segnaletica. 
Articolo 10 
27. Nella direttiva la protezione della popolazione 
non dovrebbe essere compresa nel «Titolo IV — pro­
tezione operativa». Volendo mantenere l'attuale sud­
divisione dei titoli, la protezione della popolazione 
dovrebbe far parte di un nuovo titolo. 
28. La protezione della popolazione concerne due 
sfere di problemi: 
— eventuali esposizioni causate da sistemi aperti, in 
particolare dalla sovrapposizione di radiazioni 
emesse da vari sistemi aperti; 
— eventuali esposizioni causate da apparecchi 
chiusi, qualora questi provocassero una qualche 
emissione di radiazioni che potrebbero colpire 
delle persone che non si occupano professional­
mente di microonde. 
Il primo punto non è nemmeno menzionato nell'arti­
colo 10; il Comitato chiede pertanto che vengano in­
serite nella direttiva adeguate disposizioni in mate­
ria. 
Il secondo punto può essere controllato prevedendo 
disposizioni in materia di omologazione, come indi­
cato più sotto per l'articolo 11. 
Articolo 11 
29. Esso riguarda anzitutto la protezione delle per­
sone non specializzate che utilizzano un sistema a 
Fatto a Bruxelles, il 25 marzo 1981. microonde, per esempio le casalinghe. Si tratta dun­
que di sistemi chiusi. A parere del Comitato, questo 
tipo di protezione potrebbe essere attuato efficace­
mente prevedendo un'adeguata omologazione (per la 
quale andrebbero emanate delle norme in materia di 
misurazione sul tipo della pubblicazione IEC 335— 
25). Tale omologazione dovrebbe garantire che i va­
lori di emissione risultino abbastanza bassi in caso di 
utilizzazione da parte di una persona non specializza­
ta. Le omologazioni devono riguardare anche i di­
spositivi di sicurezza, i quali devono impedire 
un'emissione involontaria, nonché i sistemi impor­
tati. 
30. Adeguati controlli del funzionamento dei di­
spositivi di sicurezza consentirebbero di evitare un ri­
schio anche dopo un prolungato impiego del sistema 
chiuso, senza dover procedere ad una misurazione 
delle radiazioni. 
Articoli 12 e 13 
31. A parere del Comitato gli articoli 12 e 13 an­
drebbero unificati cominciando con la disposizione 
di carattere generale: 
«Gli Stati membri adottano i provvedimenti neces­
sari per conformarsi alla presente direttiva entro 
un anno dalla data della sua notificazione». 
Seguono poi le principali misure di protezione in or­
dine decrescente, quali: 
«Gli Stati membri adottano i provvedimenti neces­
sari al mentenimento dei valori limite», 
e poi 
«Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
le disposizioni adottate in attuazione della pre­
sente direttiva». 
Osservazioni conclusive 
32. Il Comitato si compiace che la Commissione si 
sia impegnata nel campo della protezione contro i 
pericoli delle microonde. Per impellenti motivi di or­
dine pratico il Comitato ritiene necessario che la di­
rettiva in materia entri in vigore al più presto. Tutta­
via, sulla base delle osservazioni formulare nel pre­
sente parere, l'attuale proposta di direttiva deve esse­
re, a suo avviso, rielaborata quanto prima. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE