Parere in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 90/388/CEE della Commissione in relazione alla realizzazione della piena concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni

(96/C 39/11)

La Commissione, in data 28 settembre 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al progetto di cui sopra.

La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di elaborare il parere, ha costituito un gruppo di studio e designato relatore Michael Mobbs.

Il Comitato economico e sociale, in data 22 novembre 1995, nel corso della 330a sessione plenaria, ha nominato Michael Mobbs relatore generale e adottato all'unanimità il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Direttiva 90/388/CEE della Commissione del 28 giugno 1990 (la direttiva sui servizi) è stata identificata come la pietra angolare per la liberalizzazione del mercato europeo delle telecomunicazioni.

1.2. La Direttiva 90/387 della Commissione (la direttiva sulla fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni/ONP) ha sottolineato l'importanza di un accesso alle reti e ai servizi delle telecomunicazioni pubbliche e di un loro utilizzo in condizioni di apertura e di efficienza.

1.3. La risoluzione 93/C213/01 del Consiglio in data 22 luglio 1993 ha approvato l'intento della Commissione di preparare anteriormente al 1° gennaio 1996 le modifiche del quadro regolamentare comunitario necessarie per pervenire alla liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale per il 1° gennaio 1998.

1.4. Alla vigilia della piena liberalizzazione si sarebbero dovute realizzare varie tappe di fondamentale importanza, non solo previste dalla direttiva iniziale sui servizi e dalle sue successive modifiche, ma anche compiute mediante azioni legislative distinte.

1.4.1. Apertura alla concorrenza di servizi di telecomunicazione diversi dalla telefonia vocale (dicembre 1990).

1.4.2. Creazione di un ente indipendente responsabile del rilascio delle autorizzazioni e della vigilanza delle condizioni di utilizzazione (luglio 1991).

1.4.3. Apertura alla concorrenza della semplice rivendita di capacità (dicembre 1992).

1.4.4. L'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale (COM(94) 689). In proposito è stata adottata una posizione comune ().

1.4.5. L'uso di infrastrutture alternative per la televisione via cavo : la Direttiva 95/51 che modifica la Direttiva 90/388 della Commissione è stata adottata il 18 ottobre 1995 ed entra in vigore il 1° gennaio 1996.

1.4.6. La proposta (SEC(95) 1352) della Commissione modifica la Direttiva 90/388 della Commissione riguardo alle comunicazioni mobili e personali. Essa elimina tutti i diritti speciali ed esclusivi a decorrere dal 1° gennaio 1996. Si prevede che la proposta verrà adottata di qui alla fine dell'anno. Al riguardo è in preparazione un parere che dovrà essere adottato dal Comitato.

1.4.7. Comunicazioni via satellite (direttiva di modifica della Commissione 94/46). Il documento estende la direttiva sui terminali di telecomunicazioni (Direttiva 88/301) alle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite ed estende la Direttiva sui servizi ai servizi di comunicazione via satellite.

1.4.8. Riequilibrare le tariffe per offrire condizioni economiche efficaci a tutti i gestori e fornitori di servizi assicurando al tempo stesso lo sviluppo del servizio universale.

1.4.9. Interconnessione : in proposito la Commissione ha presentato una proposta distinta (COM(95) 379). L'interconnessione, ivi compresa l'interoperabilità, è fondamentale per lo sviluppo della piena concorrenza e sono necessarie regole chiare per garantire che i nuovi arrivati sul mercato siano in grado di realizzare l'interconnessione delle loro apparecchiature con quelle dei gestori di telecomunicazioni preesistenti. Per l'inizio del 1996 si sta preparando un parere del Comitato in materia.

2. I punti salienti della proposta della Commissione

2.1. L'eliminazione di tutte le restrizioni alla fornitura di servizi di telefonia vocale consentendo l'uso di reti di gestori già operanti nel settore delle telecomunicazioni in modo da assicurare al tempo stesso condizioni aperte e trasparenti nel rispetto della confidenzialità da parte del fornitore dei servizi. La proposta consente altresì ai fornitori di servizi di telefonia vocale di utilizzare infrastrutture proprie e/o qualsiasi altra infrastruttura alternativa esistente. Per taluni Stati membri sono previste delle deroghe.

2.2. A partire dal 1° gennaio 1996 sarà consentito l'uso di infrastrutture alternative per i servizi di telecomunicazioni (ad esempio ferrovie, elettricità e acqua), eccettuata la telefonia vocale.

2.3. Il documento prevede che i nuovi arrivati sul mercato non siano soggetti ad alcuna condizione più onerosa di quelle applicate o applicabili a gestori e fornitori di servizi già operanti sul mercato.

2.4. Si propone di consentire l'accesso ad un servizio di telecomunicazioni minimo predefinito (con una qualità predeterminata) a tutti gli utenti, ovunque essi siano e ad un prezzo abbordabile.

2.5. Si prevedono garanzie per assicurare l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti e dei servizi in modo che gli utenti dell'intera Europa beneficino di un mercato delle telecomunicazioni in un quadro regolamentare prevedibile e stabile.

2.6. Si prevede che tutti i gestori abbiano il diritto di fornire servizi previa autorizzazione.

2.7. Si propone che gli Stati membri aboliscano tutti i diritti speciali ed esclusivi di cui godono attualmente taluni gestori di telecomunicazioni.

2.8. È previsto che gli Stati membri debbano notificare preliminarmente alla Commissione, entro il 1° gennaio 1997, l'attuazione di qualunque procedura di autorizzazione o di dichiarazione.

2.9. È altresì previsto che, entro il 1° luglio 1997, gli Stati membri garantiscano la disponibilità di numeri adeguati per tutti i servizi di telecomunicazione.

2.10. Gli Stati membri dovranno assicurare la soppressione di tutti i diritti esclusivi riguardo alla fornitura di servizi in materia di elenchi telefonici sui rispettivi territori.

3. Osservazione di carattere generale

3.1. Nel Libro bianco della Commissione sulla « Crescita, competitività e occupazione » le reti di telecomunicazione sono definite come « la linfa vitale della competitività ». Il Comitato condivide tale punto di vista e si compiace che la proposta della Commissione per la piena liberalizzazione venga portata avanti.

3.2. L'obiettivo della Commissione per il conseguimento della piena liberalizzazione nel campo delle telecomunicazioni è definito da anni nei dettagli e trae le sue origini dal Libro verde del 1987 (COM(88) 48 def.). La Commissione si propone di perseguire una politica equilibrata di liberalizzazione e armonizzazione che si basa sulla Direttiva 90/388 della Commissione sui servizi e sulla Direttiva 90/387 del Consiglio relativa alla fornitura di reti aperte.

3.3. Come precisato dalla « Comunicazione della Commissione (COM(95) 113 def.) sulla situazione annuale e attuazione della Direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni », l'entità della liberalizzazione al livello dell'Unione europea varia notevolmente a seconda degli Stati membri e del tipo di servizi.

3.3.1. Ne consegue che negli Stati membri che hanno attuato un'ampia liberalizzazione le proposte della Commissione non dovrebbero provocare molti problemi. In tali casi sarà necessario assicurare che la proposta della Commissione non perturbi le prassi soddisfacenti in atto o imponga condizioni non necessarie. D'altro canto taluni Stati membri faranno presenti difficoltà nell'adempiere al disposto delle proposte della Commissione. Essi potranno beneficiare di deroghe nella misura in cui tali difficoltà siano legittime.

3.3.2. Per quanto riguarda i diritti speciali ed esclusivi, il Comitato ricorda il parere del 31 maggio 1995 sulla telefonia locale, e in particolare il punto 2.2 ().

3.4. Le proposte della Commissione, specie quelle relative all'attuazione, devono rispettare il principio di sussidiarietà. È fondamentale evitare che vengano imposte condizioni vincolanti onerose in Stati membri che già godono di una concorrenza sufficiente, di per sé atta a proteggere da pratiche contrarie alla concorrenza.

3.5. Dato che alla vigilia della piena liberalizzazione in materia di telecomunicazioni numerose iniziative analoghe della Commissione vengono intraprese a norma di una direttiva in vigore che è basata sull'articolo 90 del Trattato CE, è inevitabile che anche il progetto di direttiva della Commissione ora in esame segua tale falsariga. Il calendario complessivo cui la Commissione è sottoposta, e che è stato fissato dal Consiglio, non offre in pratica alternative alla Commissione.

3.5.1. Questa ha la facoltà di fare appello all'articolo 90 per assicurare l'equilibrio fra le misure di liberalizzazione e di armonizzazione nella politica di regolamentazione delle telecomunicazioni (accordo politico del 1989).

3.5.2. Dato che quando ricorre all'articolo 90 la Commissione non è tenuta alla consultazione, il Comitato si compiace di essere ora consultato ufficialmente. Rileva tuttavia di non disporre di tempo sufficiente per l'esame approfondito necessario a una materia così importante.

3.6. Fra altri aspetti di cui occorre tener conto c'è anche la necessità di consentire ai gestori di collegamenti fissi di organizzare la loro attività in modo da riequilibrare le tariffe praticate impedendo a nuovi gestori di accaparrarsi i clienti redditizi senza doversi assumere, in relazione ai servizi, altri obblighi che invece incombono ai gestori di collegamenti fissi.

3.7. Nonostante in passato la Commissione abbia previsto varie scadenze, il Comitato nutre timori quanto alla possibilità che la concorrenza sul mercato dei servizi delle telecomunicazioni possa essere effettivamente organizzata in maniera ordinata e tenendo conto delle conseguenze sociali.

3.8. Conformemente all'articolo 7 della direttiva sui servizi, la separazione tra la regolamentazione del settore delle telecomunicazioni e il funzionamento degli organismi nazionali di telecomunicazioni mediante la creazione di autorità nazionali di regolamentazione costituisce un aspetto chiave (e un traguardo non ancora interamente conseguito).

3.8.1. Se non tutte le autorità nazionali di regolamentazione esisteranno e funzioneranno in base ad un complesso di orientamenti comuni stabiliti dalla Commissione, e se non sarà possibile una proceduta di ricorso, è poco probabile che possano essere applicate nell'intera Unione europea regole, disposizioni e prassi comuni. Stando alla Commissione, attualmente tali autorità nazionali di regolamentazione non sono state istituite, e non funzionano, in cinque Stati membri. Se questa situazione non sarà rettificata entro il 1° gennaio 1998, verrà a crearsi un contesto inaccettabile caratterizzato da disparità, dall'assenza di condizioni eque e da prassi potenzialmente contrarie alla concorrenza.

3.9. Si prevede che in alcuni Stati membri la concorrenza verrà dai nuovi arrivati sul mercato, molti dei quali dovranno assicurarsi una posizione e creare le proprie organizzazioni. Ne consegue che nel futuro immediato i principali nuovi clienti degli attuali gestori delle telecomunicazioni saranno molto probabilmente i nuovi fornitori di servizi. Ciò darà poi origine a nuove entrate supplementari.

3.10. Col passare degli anni l'evoluzione tecnologica ha portato, o porterà, alla scomparsa dei vecchi sistemi elettromeccanici che richiedono notevole manutenzione. Tali sistemi vengono ora sostituiti da nuove tecnologie che richiedono una manutenzione di gran lunga inferiore. Le conseguenze sociali della rivoluzione tecnologica non devono essere trascurate. Risulta che la Commissione si sta occupando di questo aspetto e che la DG V e la DG XIII stanno collaborando su una relazione dedicata alle conseguenze che la liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni comporterà per l'occupazione. Questa relazione è attesa con interesse.

4. Osservazioni particolari in merito all'articolo 1 del Progetto della Commissione

4.1. La Commissione è costretta a modificare la Direttiva 90/338, che ha già formato oggetto di una serie di precedenti modifiche. Per ovviare a confusioni ed evitare il rischio di interpretazioni divergenti del testo modificato il Comitato raccomanda alla Commissione di predisporre con urgenza un testo codificato.

4.2. Articolo 1 : Definizioni

La definizione delle « reti di telecomunicazioni » è molto ampia. Anche se a taluni Stati membri quest'ampiezza della definizione potrà provocare qualche difficoltà, il Comitato ritiene che questo sia un aspetto inevitabile dell'introduzione di una concorrenza completa.

4.3. Articolo 3 : Autorizzazioni per la telefonia vocale delle reti pubbliche di telecomunicazioni

4.3.1. La pubblicazione dei progetti relativi alla concessione di autorizzazioni e delle procedure di dichiarazione risulterà efficace unicamente quando in tutti gli Stati membri saranno applicabili adeguate condizioni giuridiche quadro. Questo può essere difficile da attuare in quanto non sono state ancora definite le condizioni e le situazioni specifiche che danno luogo all'« obbligo » (o all'opportunità) del servizio universale.

4.3.2. Quanto alla limitazione del numero delle autorizzazioni, è opportuno evitare di prevedere in partenza delle limitazioni. Le nuove licenze dovranno infatti essere concesse in seguito ad una procedura aperta e trasparente a tutti coloro che ne facciano richiesta.

4.4. Articolo 4C : Servizio universale

4.4.1. È importante notare, sotto il profilo delle conseguenze sociali della liberalizzazione, che l'articolo 4C propone di assegnare « l'onere » del servizio universale « in base a criteri di oggettività e non discriminazione e in conformità del principio di proporzionalità ». Il « servizio universale » non è tuttavia definito. Prima di pubblicare regole in proposito sarà pertanto necessaria una sua definizione. Risulta che la Commissione sta lavorando in materia e che una comunicazione contenente proposte al riguardo sarà pubblicata a fine anno.

4.4.2. Il Comitato rinvia al parere sulla comunicazione della Commissione « La via europea all'informazione : piano d'azione » ().

4.5. Articolo 4D : Diritti di passaggio

4.5.1. Il Comitato nutre preoccupazione per il gran numero di gestori cui saranno concessi diritti di passaggio coattivo sullo stesso terreno pubblico. Propone che la Commissione adotti un regime coattivo di libero accesso per assicurare una concorrenza equa a condizioni trasparenti.

4.6. Articolo 3 : Eliminazione delle restrizioni

4.6.1. Questo articolo riguarda l'eliminazione delle restrizioni relative all'impiego di reti alternative (ad eccezione della telefonia vocale pubblica) per la fornitura di servizi di telecomunicazione. Per quanto alcuni Stati membri possano prevedere difficoltà circa la scadenza del 1° gennaio 1996, il Comitato rileva che, a norma del paragrafo 2 dell'articolo 3 in esame, gli Stati membri con reti meno sviluppate potranno chiedere un periodo di transizione supplementare massimo di cinque anni.

4.7. Articolo 6 : Entrata in vigore

4.7.1. Se si considera il poco tempo rimasto, il termine del 1° gennaio 1996 previsto per l'entrata in vigore della direttiva può suscitare dubbi circa la possibilità che tale scadenza possa essere rispettata nella pratica. È tuttavia chiaro che per poter rispettare il termine del 1° gennaio 1998 sarà necessario che la direttiva entri in vigore ben prima di tale data.

Bruxelles, 22 novembre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 281 del 25. 10. 1995, pag. 19.

() GU n. C 236 del 11. 9. 1995, pag. 38.

() GU n. C 110 del 2. 5. 1995, pag. 37.