L'articolo 292 TFUE consente al Consiglio di adottare raccomandazioni. Ai sensi della seconda frase di tale disposizione, il Consiglio delibera su proposta della Commissione in tutti i casi in cui i trattati prevedono che adotti atti su proposta della Commissione.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L'11 giugno 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che raccomanda di prorogare la restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE fino al 30 giugno 2020 e stabilisce un approccio per la revoca graduale di tale restrizione a partire dal 1º luglio 2020. La presente proposta mira a rendere operativo tale approccio sotto forma di raccomandazione del Consiglio.

Nella riunione del 5 giugno 2020 i ministri dell'Interno hanno discusso sul periodo durante il quale dovrebbero essere mantenute le restrizioni dei viaggi nell'UE riguardo all'ingresso dei cittadini di paesi terzi, e sulle misure e sui criteri che dovrebbero essere applicati una volta deciso di revocare gradualmente tali restrizioni per singoli paesi terzi. In linea con la "Tabella di marcia europea comune verso la revoca delle misure di contenimento della COVID-19" del 15 aprile 2020, è stata concordata la necessità di dapprima revocare i controlli alle frontiere interne e successivamente seguire un approccio unificato alla revoca graduale della restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE. La Commissione è stata invitata a proporre un percorso coordinato secondo criteri chiari.

Il 10 marzo 2020 i capi di Stato o di governo dell'UE hanno evidenziato la necessità di un approccio europeo comune alla pandemia di Covid-19. Il 16 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che raccomanda di applicare una restrizione temporanea dei viaggi non essenziali dai paesi terzi verso la zona UE+. Il 17 marzo 2020 i leader dell'UE hanno concordato un'azione coordinata alle frontiere esterne basata sulla raccomandazione della Commissione. Da allora tutti gli Stati membri dell'UE (ad eccezione dell'Irlanda) e gli Stati associati Schengen (di seguito congiuntamente denominati "Stati membri") hanno adottato decisioni nazionali per attuare la restrizione dei viaggi.

(4)Il 15 aprile 2020 la presidente della Commissione europea e il presidente del Consiglio europeo hanno adottato una "Tabella di marcia europea comune verso la revoca delle misure di contenimento della COVID-19", che propone un approccio in due fasi, secondo cui si dovrebbero revocare i controlli alle frontiere interne in modo coordinato e successivamente allentare gradualmente le restrizioni temporanee alle frontiere esterne e autorizzare le persone non residenti nell'UE a riprendere i viaggi non essenziali verso l'UE.

(2)Il 16 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che raccomanda di applicare una restrizione temporanea dei viaggi non essenziali dai paesi terzi verso la zona UE+ per un periodo di un mese. Il 17 marzo 2020 i capi di Stato o di governo dell'UE hanno concordato di attuare la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali. Anche i quattro Stati associati Schengen l'hanno attuata.

La presente proposta tiene conto delle discussioni tenutesi con gli Stati membri dall'attuazione della prima restrizione temporanea. Non è stata effettuata alcuna valutazione d'impatto, ma la proposta tiene conto della situazione epidemiologica in evoluzione e di tutti gli elementi di prova pertinenti disponibili.

(6)L'11 giugno 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che raccomanda di prorogare la restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE fino al 30 giugno 2020 e stabilisce un approccio per la revoca graduale di tale restrizione a partire dal 1º luglio 2020. Tutti gli Stati membri hanno disposto l'ulteriore proroga fino al 30 giugno.

(7)Da allora gli Stati membri hanno discusso dei criteri e della metodologia da applicare.

(8)La presente raccomandazione lascia impregiudicata la responsabilità degli Stati membri di continuare ad applicare l'articolo 6 del codice frontiere Schengen, che stabilisce le condizioni di ingresso per i cittadini di paesi terzi. In particolare, gli Stati membri mantengono la responsabilità di valutare, caso per caso, se un cittadino di un paese terzo debba essere considerato una minaccia per la salute pubblica. In tale contesto, gli Stati membri dovrebbero assicurare una stretta cooperazione tra le autorità di frontiera e i prestatori di servizi di trasporto.

(9)Il controllo di frontiera è nell'interesse non solo dello Stato membro alle cui frontiere esterne viene effettuato, ma di tutti gli Stati membri che hanno abolito il controllo di frontiera interno. Gli Stati membri dovrebbero pertanto garantire che le misure adottate alle frontiere esterne siano coordinate, al fine di non compromettere il funzionamento dello spazio Schengen.

(10)Le decisioni sulla possibile revoca della restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE dovrebbero tenere conto della situazione epidemiologica all'interno dell'UE, ossia del numero medio di casi di Covid-19 negli ultimi 14 giorni ogni 100 000 abitanti. L'attuale media dell'UE è di 16 casi.

(11)Il regolamento sanitario internazionale del 2005 ("RSI"), adottato dalla cinquantottesima Assemblea mondiale della sanità il 23 maggio 2005, ha migliorato il coordinamento tra gli Stati aderenti all'Organizzazione mondiale della sanità ("OMS"), tra cui tutti gli Stati membri dell'Unione, nell'ambito della preparazione e della risposta a un'emergenza sanitaria pubblica di portata internazionale. Il quadro di monitoraggio dell'RSI individua le capacità sanitarie pubbliche fondamentali che gli Stati aderenti all'OMS devono mantenere. I dati comunicati periodicamente dai paesi in detto quadro possono essere accumulati per ottenere un punteggio complessivo quale indicatore della capacità complessiva di risposta.

(12)Affinché le decisioni sulla revoca della restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE siano efficaci occorre che gli Stati membri le attuino per tutte le frontiere esterne in modo uniforme. Il trattato prevede l'obbligo di assicurare il coordinamento al fine di non compromettere il funzionamento dello spazio Schengen. Mentre un approccio più restrittivo non metterebbe a rischio, in quanto tale, il funzionamento dello spazio Schengen, un approccio meno restrittivo di quello coordinato a livello di spazio Schengen potrebbe comportare un simile rischio. Pertanto uno Stato membro non dovrebbe decidere unilateralmente di revocare la restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE per un determinato paese terzo prima che gli altri Stati membri abbiano deciso in modo uniforme di revocare la restrizione per quel paese.

(13)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la presente raccomandazione interessa la Danimarca. Poiché la presente raccomandazione si basa sull'acquis di Schengen, la Danimarca deve decidere, a norma dell'articolo 4 di detto protocollo, entro un periodo di sei mesi dalla decisione del Consiglio in merito alla presente raccomandazione, se intende recepirla nel proprio diritto interno.

(14)La presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui l'Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio; la presente raccomandazione non interessa quindi l'Irlanda.

(15)Per quanto riguarda l'Islanda e la Norvegia, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo concluso dal Consiglio dell'Unione europea con la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, punto A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio.

(16)Per quanto riguarda la Svizzera, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione di quest'ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio.

(17)Per quanto riguarda il Liechtenstein, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi del protocollo sottoscritto tra l'Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull'adesione del Principato del Liechtenstein all'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio.

(18)Lo status giuridico della presente raccomandazione, come ribadito ai considerando da 13 a 17, non inficia la necessità che tutti gli Stati membri, ai fini del corretto funzionamento dello spazio Schengen, decidano in merito alla revoca della restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE in modo uniforme,

HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

1.Al fine di determinare i paesi terzi per i quali l'attuale restrizione dei viaggi non essenziali verso l'UE deve essere revocata, gli Stati membri dovrebbero applicare la metodologia e i criteri stabiliti nella comunicazione della Commissione dell'11 giugno 2020 concernente la terza valutazione dell'applicazione della restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE. I criteri menzionati nella comunicazione fanno riferimento alla situazione epidemiologica, alle misure di contenimento, compreso il distanziamento interpersonale, e a considerazioni di natura economica e sociale.

2.Per quanto riguarda la situazione epidemiologica, i paesi terzi dovrebbero soddisfare i seguenti criteri, soggetti a riesame periodico:

–numero di nuovi casi di Covid-19 negli ultimi 14 giorni ogni 100 000 abitanti prossimo o inferiore a 16;

–andamento dei nuovi casi nello stesso periodo rispetto ai 14 giorni precedenti stabile o in diminuzione; e

–risposta complessiva alla Covid-19, tenuto conto delle informazioni disponibili su aspetti quali i test, il monitoraggio, il tracciamento dei contatti, il contenimento, le cure e la segnalazione. Se i dati su tali aspetti non sono disponibili, gli Stati membri possono utilizzare il punteggio medio complessivo relativo a tutte le dimensioni del regolamento sanitario internazionale ("RSI"), purché questo sia superiore a 50. Possono prendere in considerazione anche le informazioni fornite dalle delegazioni dell'UE sulla base della lista di controllo allegata alla comunicazione dell'11 giugno 2020.

3.Nel decidere se la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE si applichi a un cittadino di paese terzo, il fattore decisivo dovrebbe essere la residenza in un paese terzo per il quale tale restrizione non è stata revocata (e non la cittadinanza).