ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 774 
 
 
 
Vol. 1985/0 260 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COHC85) 774 def.
Bruxelles, 18 december 1985
OBIETTIVI GENERALI ACCIAIO 1990
Presa di posizione delle autorità spagnole e portoghesi
C0M(85) 774 def.

Premessa
Prima di adottare definitivamente il testo degli Obiettivi generali  
acciaio 1990 la Commissione aveva iniziato consultazioni ufficiali  
presso i  nuovi paesi che aderiscono alla Communità.
Qui di seguito vengono esposti i  commenti delle autorità spagnole e  
protoghesi relative al documento di lavoro "Obiettivi generali acciaio  
1990" (C0MC85) 208 def.) del 31 maggio 1985.
Il contenuto di tali interventi impegna tuttavia soltanto i  due paesi  
interessati nella misura in cui essi non hanno potuto partecipare, come  
gli altri Stati membri, all'elaborazione degli obiettivi generali e in  
quanto non erano ancora rappresentati nelle istanze di consultazione  
previste dal trattato CECA.

3.
"Obiettivi generali acciaio 1990"
Presa di posizione della Spagna
IL documento di Lavoro "Obiettivi generati acciaio 1990(1), trasmesso 
daLLa Direzione generate III detta Commissione atta Direzione generate 
dette industrie siderometaLturgiche e navate det Ministero dett'indus- 
tria e deLL'energia, etabora essenziatmente it quadro macroeconomico 
neLL'ambito det quate La siderurgia detta Comunità attuate dovrà
orientare La propria strategia industriate a medio termine. It docu­
mento contiene atcuni riferimenti atta situazione attuate e futura detta 
siderurgia spagnota; L'ipotesi di Lavoro prescetta prevede La traspo­
sizione att'orizzonte 1990 dette previsioni per it 1986 det consumo 
apparente, det satdo netto det commercio estero nonché detta produzione 
di prodotti siderurgici CECA spagnoti. Tati previsioni erano estate 
trasmesse daLLa detegazione spagnota atta Commissione durante it 1984, 
in fase di negoziato d'adesione atte Comunità europee.
Dopo aver anatizzato it documento, La Direzione generate dette industrie 
siderometaLLurgiche e navate ritiene opportuno comunicare atta
Commissione una serie di osservazioni generati a proposito dette
prospettive a medio termine detta siderurgia spagnota net quadro 
comunitario, nonché atcune previsioni gtobati per it 1990; queste uttime 
hanno a carattere di orientamento e devono essere riesaminate periodica­
mente man mano che verranno riveduti gti obiettivi generati acciaio 
detta Comunità ampLiata.
I.  Principi generati
- L'industria siderurgica spagnota si trova attuatmente in piena 
fase di esecuzione di un piano di ristrutturazione iniziato, con 
un ritardo significativo rispetto a quetto intrapreso daLLa
(1) Doc. COM(85) 208 def. det 31.5.1985.

Comunità e La cui conclusione è prevista per la fine del 1988, 
come d'altronde stipulato nel trattato d'adesione della Spagna 
alle Comunità europee.
- Alla fine di tale periodo, la Spagna aspira a poter contare su 
un'industria siderurgica moderna in una posizione concorrenziale e 
economica sufficiente, senza bisogno di aiuti statali e a condi­
zioni uguali a quelle del resto della Comunità.
Situazione attuale
- L'economia spagnola sta ancora attraversendo una crisi, di 
un'ampiezza eccesionale per natura et durata, con un impatto 
particolarmente importante sul livello di disoccupazione.
Tale crisi ha colpito tutti i  settori economici del paese, in 
particolare i  settori industriali consumatori di prodotti 
siderurgici.
- Ciò ha portato progressi vomente ad una riduzione del consumo
d'acciaio a partire dall'anno 1974; consumo che si trova attual­
mente ad un livello prò capite inferiore a 200 kg, il che è ben 
lungi dalla media attuale della Comunità e, nella stessa misura, a 
quanto dovrebbe verificarsi in Spagna, tenuto conto delle sue 
caratteristiche e del potenziale economico e industriale
esistente.
- Pertanto, La siderurgia spagnola, che rappresenta attualmente più 
del 3 % del PIL spagnolo, dispone per il momento di possibilità di 
produzione assai superiore ai fabbisogni attuali. Tuttavia, una 
volta concluso il processo di ristrutturazione, le capacità 
produttive massime, fissate nel trattato di adesione alle Comunità 
europee, saranno adattate per sostenere l'espansione logica 
dell'industria trasformatrice spagnola, senza mettere in causa la 
presenza sul mercato mondiale acquisita durante gli ultimi anni.

5.
III. Tendenze future
Le recenti tendenze dell'economia spagnola e l'attuale situazione 
dell'industria permettono di elaborare alcune ipotesi relative 
alla tendenza futura del consumo d'acciaio e cioè :
- Il consumo apparente di acciaio in Spagna inizierà a registrare 
un recupero progressivo, con intensità maggiore a quella 
osservato negli altri paesi comunitari, dato il punto di 
partenza basso in cui si trova la Spagna attualmente.
- Il consumo apparente d'acciaio in Spagna tenderà, in modo 
naturale, a raggiungere, a lungo termine, un consumo per 
abitante che dovrebbe situarsi a livello del consumo medio 
dell'attuale Comunità, cioè circa 320 kg di prodotti CECA per 
abitante/anno.
- La tendenza a una riduzione progressiva del consumo specifico 
d'acciaio è un fatto certo a livello mondiale ed è più caratte­
rizzata nei paesi industriali; tuttavia nel caso della Spagna e 
per le ragioni sopracitate, dovrà essere più attenuata fino a 
che vengano raggiunti livelli normali di consumo.
- Per le stesse ragioni di sviluppo economico e tecnologico 
inferiore, non si possono prevedere effetti importanti del 
processo sostituivo dell'acciaio attraverso altri materiali. 
Tale fenomeno si verificherà probabilmente in Spagna ma in 
misura assai inferiore rispetto ai paesi comunitari più 
industrializzati.
- L'attuale tecnologica, entro la fine del periodo di ristruttu­
razione della siderurgia spagnola non subirà cambiamenti 
notevoli e si iscriverà unicamente nel quadro della ricerca 
permanente di riduzione dei costi e di miglioramente di 
produttività.

- Nella misura in cui gli obiettivi di consumo previsti non 
saranno raggiunti la siderurgia spagnola dovrà continuare il 
proprio sforzo attuale di esportazione per mantenere il livello 
necessario di impiego e l'economicità degli impianti esistenti.
~ Visti gli accordi di limitazione delle esportazioni, firmati 
dalla Spagna con alcune zone e mercati, l'esportazione spagnola 
durante i  3-4 prossimi anni, sarà orientata in misura importante 
verso altri paesi terzi non comunitari.
Obiettivi generali acciaio - Spagna 1990
In conseguenza di quanto esposto precedentemente, gli obiettivi 
generali acciaio per la Spagna 1990 possono essere, a titolo di 
orientamento generale, fissati nei termini seguenti :
1. La Spagna sottoscrive e condivide gli obiettivi comunitari 
esposti nel documento di lavoro presentato dalla Commissione e 
che si concretizzano attraverso :
- un livello elevato di ammodernamento nell'industria
siderurgica;
- un livello di capacità non sovradimensionato per la siderurgia 
in conformità con la previsione dei fabbisogni futuri 
dell'economia spagnola e dei suoi mercati tradizionali 
esterni;
- un'adeguata redditività delle imprese siderurgiche spagnole a 
partire dalla conclusione del processo di ristrutturazione.
2. La Spagna ritiene prudente elaborare, come fatto dalla 
Commissione, due scenari per l'evoluzione del consumo previsto 
d'acciaio e cioè :

- L'ipotesi minimalista :  in tale ipotesi si ammette che La 
previsione del consumo spagnolo di prodotti siderurgici CECA 
si situi a 8,6 miLioni di t per L'anno 1990, cifra inizial- 
mente prevista per il 1986;
- L'ipotesi massimalista :  taLe previsione è fissata a 
9,3 mi Lioni di t.
Tali previsioni sono basate suLle previsioni deLL'evoluzione deL 
PIL e della FCFL realizzate dal governo spagnolo nel programma 
economico 1985-1988, e tengono conto, per quel che riguarda le 
previsioni dell'evoluzione dell'attività dei settori di consumo, 
della tendenza al calo del consumo specifico d'acciaio. 
Quest'ultima è stata valutata in media con una diminuzione 
dell'1 % all'anno per il periodo 1980-1990.
Pertanto, si sono fissate due previsioni per il saldo netto del 
commercio estero di prodotti siderurgici CECA nel 1990 :
- ipotesi minimalista :  la previsione del saldo netto del 
commercio estero per il 1990 è fissata a 4,9 milioni di t di 
prodotti CECA, quantità pari a quella raggiunta in realtà nel 
1984;
- ipotesi massimalista :  la previsione si situa a 5,2 milioni di 
t.
Per quel che riguarda il saldo del commercio di prodotti CECA 
con l'attuale Comunità, la Spagna mantiene il proprio obiettivo, 
già comunicato alla Commissione, di un saldo nullo per il 1986 
ma ritiene invece che tale saldo dovrà essere positivo per la 
Spagna nel 1990.

8.
4. Tenendo conto delle previsioni sopracitate risulta nel 1990 una 
produzione dell'ordine di 13,5 milioni di t d'acciaio CECA 
nell'ipotesi minimalista e di 14,5 milioni di t nell'ipotesi 
massimalista.
5. La Spagna condivide interamente la preoccupazione della
Commissione relativa alla necessità di prevedere azioni speci­
fiche per allevvare le gravi conseguenze sociali del processo di 
ristrutturazione nel settore. La legislazione in vigore in 
Spagna in materia prevede infatti mezzi e strumenti specifichi 
(Fondo di promozione dell'occupazione, zone di urgente riindus­
trializzazione, ecc.) che dovramo integrarsi pienamente nelle 
previsioni finanziarie effettuate per gli strumenti comunitari 
distinti (Fondi CECA, FESER, Fondo sociale europeo, ecc.) per 
gli anni prossimi nel quadro della "siderurgia :  parte sociale".
6. Per quel che riguarda le prospettive del mercato del rottame per
la Comunità attuale, la Spagna condivide le osservazioni
qualitative della Commissione, espresse nel documento di lavoro 
sopracitato. Essa afferma che le sue previsioni del fabbisogno 
di importazione di rottame per il 1990, dell'ordine di 5 milioni 
di t/anno, cioè ad un livello simile a quello del 1984, non 
devono creare problemi quantitativi per l'approvvigionamento di 
rottame della Communità ampliata.

Obiettivi generali acciaio 1990
La posizione portoghese
In riposta all'invito della Direzione generale mercato interno e affari 
industriali della Commissione, si esamina successivamente, in modo 
succinto, il documento relativo agli obiettivi generali acciaio 1990(1), 
cercando di evidenziare le conseguenze che derivano per l'industria 
siderurgica portoghese dall'adesione alla CECA, che necessiterà uno 
sforzo di adattamento notevole.
La nostra situazione si precisa in riferimento ad ogni capitolo. Nel 
contempo si presentano le misure specifiche che dovrebbero permettere 
un'integrazione alla CECA con un minimo di difficoltà.
Tuttavia è necessario non scordare che uno degli obiettivi da raggiun­
gere è una migliore reciprocità negli scambi commerciali, il cui 
squilibro deve essere corretto.
Nell'ambito di una congiuntura economica difficile a livello europeo, 
che si riflette nelle prospettive di sviluppo del mercato dell'acciaio, 
la posizione portoghese è volta a superare tali difficoltà, finché tale 
settore industriale sia in grado di contribuire in modo positivo allo 
sviluppo economico e sociale necessario al paese.
I.  Sviluppo a medio termine del mercato siderurgico
Pur essendo d'accordo con la situazione globale presentata dalla 
Comunità, riteniamo che nel caso del mercato portoghese attuale 
sussistono prospettive di aumento a medio termine del consumo di 
acciaio.
(1) Doc. COMC85) 208 def. del 31 marzo 1985.

10.
Tale aumento del consumo dovrà essere basato sui tre principali
fattori seguenti :
- stabilizzazione del mercato a livello del 1981, dovuta al necessa­
rio recupero economico;
- indispensabile sviluppo economico del paese fino al 1990 allo 
scopo di recuperare il ritardo rispetto agli altri paesi della 
Comunità; ciò si tradurrà attraverso l'evoluzione del PIL a un 
tasso superiore agli altri valori europei;
- il consumo di acciaio prò capite, che è uno tra i  più bassi 
d'Europa.
Commercio estero
Malgrado la dimensione contenuta, il mercato portoghese è l'unico 
mercato della CECA importatore netto di prodotti siderurgici; il che 
comporta la necessità di trovare soluzioni per i  punti seguenti :
- aumento del ritmo delle importazioni, connesso al recupero 
economico nazionale, con un'eventuale evoluzione della qualità dei 
prodotti importati;
- necessità di equilibrare il disavanzo attuale, creando un flusso 
di esportazioni che compensi l'esistente dipendenza.
Vista la situazione è necessario cercare un opportuno equilibrio. 
Tale ricerca dovrebbe avere l'appoggio della Comunità anche tenuto 
conto degli sforzi economici sociali necessari al superamento delle 
attuali difficoltà.

11.
III. Equilibrio tra offerta e domanda
Come precedentemente esposto, in Portogallo esiste uno squilibrio 
tra offerta e domanda, il che avrà effetti favorevoli nel mercato 
comunitario.
Rispetto alla presente situazione sfavorevole per il Portogallo è 
necessario ottenere l'appoggio della Comunità per il progetto di 
ammodernamento dell'industria siderurgica portoghese in modo da 
renderla concorrenziale nel contesto europeo.
In tal senso il governo portoghese approverà un progetto di ammoder­
namento della "Siderurgia Nacional" che dovrà realizzarsi a breve 
termine che sarà presentato alle autorità della Comunità nel 
settembre prossimo.
IV. Ricerca e sviluppo
Si ritiene che le preoccupazioni della CECA nel settore siano 
pienamente giustificate, considerando le condizioni concorrenziali 
che esistono a livello dei prodotti metallici.
Tuttavia allo stadio attuale di sviluppo della nostra produzione 
siderurgica tali quesiti non hanno ricevuto l'attenzione necessaria; 
attualmente è possibile solo sottolineare alcuni aspetti che si 
considerano significativi e che si riferiscono precisamente 
all'adattamento delle materie prime nazionali ai processi metallui—  
gici utilizzati. Inoltre per quel che riguarda la selezione e il 
perfezionamento dei processi è necessario esaminare lo sviluppo 
dell'applicazione dell'informatica alla gestione industriale delle 
piccole industrie siderurgiche.

12.
V. Prezzi e condizioni di vendita
L'analisi elaborata dalla Comunità sui prezzi e sulle condizioni di 
vendita si situa perfettamente nella quadro precedente e prescinde 
dalla politica industriale da applicare in un prossimo futuro.
In Portogallo il sistema di protezione dovrebbe essere cambiato e si 
dovrà adottare, a breve termine, una serie di misure di politica 
commerciale che esistono nella Comunità.
Per l'industria siderurgica portoghese, l'evoluzione della parità 
monetaria, soprattutto rispetto al dollaro, è effettivamente
importante, dato che le nostre importazioni sono pagate in tale 
moneta; ciò ha creato difficoltà alla siderurgia nazionale durante 
gli ultimi anni ed è dunque auspicabile pervenire ad una maggiore 
stabilità nel settore.
La posizione dell'industria portoghese si rafforzerà dando maggiore 
attenzione ai seguenti punti :
- risolvere i  problemi relativi ai costi di produzione che sono 
condizione indispensabile di concorrenza;
- migliorare la qualità dei prodotti se ci si vuole inserire sul 
mercato europeo.
Si ritiene anche assai utile che le imprese siderurgiche adottino 
strategie di marketing più moderne.
VI. Occupazione
Benché finora i  problemi dell'adattamento della manodopera non si 
siano posti all'industria portoghese è possibile che tale situazione 
si modifichi a partire dal 1986.

13.
IL bisogno di aumentare La competitività deLL'impresa porterà ad un 
aumento deLLa produttività, che avrà effetti di riduzione degLi 
effettivi.
ProbabiLmente si registreranno probLemi a due diversi LiveLLi :
- disoccupazione in proporzioni che non si possono prevedere finora, 
visto che Le condizioni di reaLizzazione deLL1  ammodernamento degLi 
impianti non sono ancora fissate;
- necessità di perfezionamento deL personaLe esistente in modo da 
migLiorarne Le capacità professionaLi.
Stando cosi Le cose sarà necessario scegLiere soLuzioni che per­
mettono di risoLvere i  probLemi sopracitati; ci dobbiamo basare 
suLL'esperienza CECA neL settore e sottoLineamo soprattutto iL 
fabbisogno di un appoggio finanziario.
VII. Approvvigionamento
NeLLa situazione attuale deLL'industri a siderurgica portoghese non 
si sono constatate difficoltà di approvvigionamento per Le materie 
prime e sarà necessario evitarLe anche in futuro.
Dobbiamo sottoLineare La nostra dipendenza rispetto ai fattori 
seguenti :  energia, rottame e coiLs Laminati a caLdo per
ri Laminazione.
Le disponibiLità di energia eLettrica sono Limitate e iL prezzo 
raggiunge vaLori che sono in apparenza più eLevati di queLLi 
praticati neLLa CEE.

14.
Per quello che riguarda il rottame il fabbisogno d'importazione è di 
100.000 t all'anno, per coprire il deficit esistente e per uti­
lizzare le capacità di produzione esistenti, con forno elettrico. 
^  Si deve segnalare la nostra preoccupazione per quel che riguarda
l'evoluzione di tale situazione che sfugge al nostro controllo.
Per quel che riguarda i  coi Is laminati a caldo è evidente che il 
prezzo condiziona la capacità concorrenziale dei prodotti derivati :  
lamiere a freddo, bande stagnate e lamiere galvanizzate.