COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.07.1997 
COM(97)405 def. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno Unito 
a prorogare l'applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 28 sexies, paragrafo 1 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione in data 21 
febbraio 1997, il governo del Regno Unito ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi 
dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla 
cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, 
di poter prorogare l'applicazione della deroga concessa in precedenza con decisione 
92/546/CEE del Consiglio2 del 23 novembre 1992. 
In virtù di tale decisione, il Regno Unito è autorizzato ad introdurre una misura 
particolare che autorizza l'amministrazione competente a prescrivere che, per gli acquisti 
intracomunitari di beni, venga assunto quale base imponibile il prezzo del mercato libero, 
quando la persona che acquista i beni non sia un soggetto passivo totale ed abbia con il 
fornitore determinati vincoli familiari, giuridici o economici, precisati nella normativa 
nazionale. 
Conformemente allo stesso articolo 27, gli altri Stati membri sono stati informati della 
domanda del Regno Unito con lettera del 6 maggio 1997. 
Secondo le normali regole del sistema comune IVA, e in particolare l'articolo 28 sexies, 
paragrafo 1, la base imponibile è costituita, per gli acquisti intracomunitari di beni, dagli 
stessi elementi stabiliti per determinare, conformemente all'articolo 11, lettera A, la base 
imponibile della cessione degli stessi beni all'interno del paese. 
L'articolo 11, lettera A stabilisce che la base imponibile è costituita, per le forniture di 
beni e le prestazioni di servizi, da tutto ciò che costituisce il corrispettivo versato o da 
versare al fornitore o al prestatore per tali operazioni da parte dell'acquirente, del 
destinatario o di un terzo. 
Tuttavia, con decisione del Consiglio ritenuta acquisita in data 11 aprile 19873, 
conformemente all'articolo 27, paragrafo 4 della sesta direttiva, al Regno Unito è stata 
concessa una deroga all'articolo 11. 
Con detta decisione, il Regno Unito è autorizzato a prescrivere che come base imponibile 
per le forniture di beni, le prestazioni di servizi o le importazioni venga assunto il prezzo 
del mercato libero qualora il beneficiario di tali operazioni sia una persona parzialmente o 
totalmente esente ed esistano legami familiari, giuridici o economici, precisati nella 
normativa nazionale, fra colui che effettua la fornitura o la prestazione e colui che ne è 
destinatario o fra colui che importa i beni e la persona a cui tali beni devono essere pagati. 
Il regime transitorio di tassazione degli scambi intracomunitari ha introdotto, dal 1° 
gennaio 1993, il concetto dell'acquisto intracomunitario come operazione imponibile nel 
sistema comune IVA. Di conseguenza, il Regno Unito è stato autorizzato, con decisione 
92/546/CEE, a completare il dispositivo della misura particolare prevedendo una deroga 
1 GU n. L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU n. L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
2 GUn.L 351 del 2.12.1992, pag. 34. 
3 GUn.L 132 del 21.5.1987, pag. 22. 
all'articolo 28 sexies, paragrafo 1 della sesta direttiva, relativo alla base imponibile degli 
acquisti intracomunitari di beni. 
La misura particolare in questione è un dispositivo antievasione destinato ad impedire che 
un soggetto riduca artificialmente il prezzo fatturato ad un persona con cui abbia 
determinati vincoli. Ad esempio, l'evasione fiscale che la misura consente di combattere è 
quella che si verifica in una situazione in cui una società parzialmente o totalmente esente 
costituisca o si serva di una società collegata, soggetto passivo totale, affinché acquisti 
grandi quantità di beni, recuperi l'IVA a monte e fatturi a un prezzo minimo la totalità o 
una parte di tali beni alla società parzialmente o totalmente esente. 
La decisione 92/546/CEE è stata concessa a titolo temporaneo. In effetti, trattandosi di 
una misura specifica che ha come unico oggetto gli acquisti intracomunitari - operazioni 
imponibili caratteristiche del regime transitorio - la data di scadenza (31 dicembre 1996) 
coincideva con la data prevista per l'attuazione del regime IVA definitivo e, di 
conseguenza, per la soppressione del regime transitorio. 
Poiché si continuano ad applicare le disposizioni del regime transitorio, la Commissione 
ritiene che sia opportuno autorizzare il Regno Unito a prorogare, fino al 31 dicembre 
1999, l'applicazione della misura di deroga all'articolo 28 sexies, paragrafo 1 della sesta 
direttiva. 
La Commissione ha infatti adottato in data 10 luglio 1996 un programma di lavoro per 
l'elaborazione di un sistema comune di IVA4 che prevede l'adozione del nuovo sistema 
per tappe successive. Poiché la presentazione dell'ultimo pacchetto di proposte è prevista 
per la metà del 1999, sembra opportuno limitare il termine di validità al 31 dicembre 1999, 
il che permetterà di valutare a quella data la coerenza della misura di deroga con 
l'impostazione complessiva elaborata nel quadro del nuovo sistema comune di IVA. 
4 COM(96) 328 def. del 22.7.1996. 
Z 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno Unito 
a prorogare l'applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 28 sexies, paragrafo 1 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
EL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari1 - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, in 
particolare l'articolo 27, 
vista la precedente decisione del Consiglio 92/546/CEE2 del 23 novembre 1992, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che in conformità dell'articolo 27, paragrafo 1 della sesta direttiva IVA, il 
Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni 
Stato membro a introdurre o prorogare misure particolari di deroga a detta direttiva, allo 
scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che il governo del Regno Unito, con lettera registrata presso il Segretariato 
generale della Commissione in data 21 febbraio 1997, ha chiesto di essere autorizzato a 
prorogare l'applicazione della misura di deroga concessa in precedenza, fino al 31 
dicembre 1996, con decisione 92/546/CEE del Consiglio; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati in data 6 maggio 1997 della 
domanda di proroga del Regno Unito; 
1 GU n. L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU n. 
L 338 del 28.12.1996, pag. 89). 
2 GU n. L 351 del 2.12.1992, pag. 34. 
3 
considerando che in virtù della decisione 92/546/CEE il Regno Unito è autorizzato ad 
introdurre una misura particolare che autorizza l'amministrazione competente a 
prescrivere che, per gli acquisti intracomunitari di beni, venga assunto quale base 
imponibile il prezzo del mercato libero, quando la persona che acquista i beni non sia un 
soggetto passivo totale ed abbia con il fornitore determinati vincoli familiari, giuridici o 
economici, precisati nella normativa nazionale; 
considerando che la decisone 92/546/CEE ha consentito al Regno Unito di completare il 
dispositivo di una misura particolare, autorizzata con decisione del Consiglio3 ritenuta 
acquisita in data 11 aprile 1987, che consente al Regno Unito di prescrivere che come 
base imponibile per le forniture di beni, le prestazioni di servizi o le importazioni venga 
assunto il prezzo del mercato libero qualora il beneficiario di tali operazioni sia una 
persona parzialmente o totalmente esente ed esistano legami familiari, giuridici o 
economici, precisati nella normativa nazionale, fra colui che effettua la fornitura o la 
prestazione e colui che ne è destinatario o fra colui che importa i beni e la persona a cui 
tali beni devono essere pagati; 
considerando che la misura in questione ha lo scopo di impedire che persone legate da 
determinati vincoli familiari, giuridici o economici, precisati nella normativa nazionale, 
riducano artificialmente il prezzo delle operazioni imponibili; 
considerando che secondo la giurisprudenza della Corte di Giustizia delle Comunità 
Europee 4, delle misure nazionali di deroga di natura tale da evitare le frodi o le evasioni 
fiscali sono d'interpretazione stretta e possono derogare alle regole sulla base imponibile 
dell'IVA soltanto nei limiti strettamente necessari al consegumento dell'obiettivo; 
considerando comunque che la misura particolare è applicabile solo quando 
ramministrazione può provare che la base imponibile fissata secondo l'articolo 28sexies è 
influenzata dai vincoli familiari, giuridici o economici tra la persona che acquista il bene e 
il fornitore, essendo escluso il ricorso a semplici presunzioni e fermo restando che le parti 
interessate devono essere ammesse a fornire la prova contraria in caso di contestazione 
del livello del prezzo del mercato libero stabilito dairamministrazione; 
considerando che detta misura, inoltre, si applica alle operazioni imponibili solo quando il 
beneficiario è una persona parzialmente o totalmente esente; 
considerando che, tenuto conto del campo di applicazione limitato della deroga, la misura 
particolare è proporzionata allo scopo perseguito; 
considerando che in data 10 luglio 1996 la Commissione ha adottato un programma di 
lavoro5 corredato da un calendario di proposte, che prevede un progresso graduale e per 
tappe verso un sistema comune di IVA per il mercato unico; 
considerando che, poiché l'ultimo pacchetto di proposte è previsto per la metà del 1999, 
l'autorizzazione va accordata fino al 31 dicembre 1999, il che permetterà di valutare a 
3 GU n. L 132 del 21.5.1987, pag.22. 
4 Vedi sentenze del 10 aprile 1984, Commisione/Belgio (324/82, Rac. 1984, p. 1861, punto 29) e del 29 
maggio 1997, Werner Skripalle (63/96, Rac. 1997, p.0000). 
5 COM(96) 328 def. del 22.7.1996. 
quella data la coerenza della misura di deroga con l'impostazione complessiva del nuovo 
sistema comune di IVA; 
considerando che tale deroga non avrà un'incidenza negativa sulle risorse proprie delle 
Comunità europee provenienti dall'IVA; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 

Articolo 1 
In deroga all'articolo 28 sexies, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Regno Unito è 
autorizzato, fino al 31 dicembre 1999, ad applicare una misura particolare che autorizza 
l'amministrazione competente a prescrivere che, per gli acquisti intracomunitari di beni, 
venga assunto quale base imponibile il prezzo del mercato libero, quando le due 
condizioni seguenti sono rispettate contemporaneamente. 
- la persona che acquista i beni non è un soggetto passivo totale ed ha con il fornitore 
determinati vincoli familiari, giuridici o economici, precisati nella normativa nazionale. 
- un insieme di elementi di fatto permette di concludere che tali vincoli familiari, giuridici o 
economici, hanno influenzato la determinazione della base imponibile fissata dal già citato 
articolo 28 sexies. 
Articolo 2 
Il Regno Unito è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
L 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 405 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-405-IT-C 
ISBN 92-78-23537-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo