IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 9.11.2010 
COM(2010) 642 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO, AL 
COMITATO DELLE REGIONI E AL LA BANCA CENTRALE EUROPEA 
Conclusioni della Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il 
futuro della politica di coesione 
{SEC(2010) 1348 definitivo} 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO, AL 
COMITATO DELLE REGIONI E AL LA BANCA CENTRALE EUROPEA 
Conclusioni della Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il 
futuro della politica di coesione 
1. I NTRODUZIONE  
L'Europa si trova ad affrontare un'ardua sfida: de ve uscire da una profonda crisi e ridurre la 
disoccupazione e la povertà e nel contempo realizzare la tr ansizione verso un'economia 
caratterizzata da basse emissi oni di carbonio. Un obiettivo co sì ambizioso richiede che 
s'intervenga rapidamente in numerosi campi, ed  è per questo motivo che il Consiglio europeo 
ha adottato la strategia Europa 2020 1. Perché questa sia coronata dal successo occorre 
cumulare i contributi di vari livelli: europeo, nazionale, regiona le e locale. In questi tempi 
difficili, la politica di coesione dovrebbe contin uare a svolgere un ruolo essenziale , mirando a 
render possibile una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e promuovendo al tempo 
stesso uno sviluppo armonioso dell' Unione e delle sue regioni gr azie ad una riduzione delle 
disparità regionali. 
La politica di coesione ha contribuito in m odo significativo a diffondere prosperità e sviluppo 
in tutta l'Unione, riducendo contemporaneamen te le disparità economiche, sociali e 
territoriali. La Qu inta relazione sulla coesione economica,  sociale e territori ale mostra che la 
politica ha creato posti di lavor o, potenziato il capitale umano, por tato alla realizzazione d' 
infrastrutture d'importanza critica e migliorato la protezione dell'ambiente, in particolare nelle regioni meno sviluppate. Senza una politica di coesione le di sparità indubbiam ente sarebbero 
maggiori. Tuttavia I persistenti effetti socia li della crisi, la domanda di innovazione 
conseguente all'intensificarsi de lle sfide globali e la necessità di  sfruttare al meglio ogni euro 
della spesa pubblica richiedono tu ttavia un'ambiziosa riforma della politica di coesione. 
Come indicato nella revisione del bilancio dell'Unione europea
2 occorre in particolare 
compiere progressi nei seguenti settori d'impo rtanza cruciale: concentrare le risorse su 
obiettivi e traguardi di Europa  2020; impegnare gli Stati membri ad attuare le riforme 
necessarie per rendere efficace la  politica di coesione; infine migliorare l'efficacia della 
politica prestando una maggiore attenzione ai risu ltati. L'esplicito rap porto tra politica di 
coesione ed Europa 2020 fornisce un'occasione concreta: Per mettere le regioni più deboli 
dell'UE in grado di continuare a recuperare il ritardo cumulato, per facilitare il coordinamento 
tra le politiche dell'Unione europea e per favorire lo sviluppo della coesione politica 
promuovendo la crescita, anche in termini qualitativ i, dell'intera Unione europea, affrontando 
al tempo stesso le sfide d'indole sociale come l'invecchiamento demografico e i cambiamenti climatici. 
Con tali conclusioni la Commissione apre una consultazione pubblica sul futuro della politica 
di coesione. Questa si articola in una serie di domande relative alle idee chiave della riforma. 
                                                
 
1 ‘Europa 2020: Una strategia per una crescita inte lligente, sostenibile e inclusiva’, - (COM(2010)2020), 
2 ‘The EU Budget Review’, -COM(2010) 700, 19.10.2010. 
IT 3   IT I punti che seguono analizzano rispettivamente: come rendere più efficace la politica di 
coesione e valorizzarne l'impatto così da poten ziare l'apporto di valo re aggiunto a livello 
europeo (Sezione 2), come confer ire maggiore autorità alla dire zione del progett o (Sezione 3), 
come perfezionare e semplificare l'attuazion e (Sezione 4) e infine come impostare 
l'architettura di quest a politica (Sezione 5). 
2. V ALORE AGGIUNTO E POLITICA DI COESIONE  
Il valore aggiunto della politic a di coesione è oggetto di disc ussioni ricorrenti da parte dei 
responsabili politici, dei docenti universitari e dei soggetti inte ressati. Alcuni ritengono che la 
coesione politica non abbia collegamenti di rilie vo con gli obiettivi prioritari dell'UE, che 
disperda le risorse nei vari sett ori politici e che il suo impatto si a spesso difficile da misurare. 
Nonostante che la relazione dimo stri come la politica di coesi one ha contribuito allo sviluppo 
economico e sociale delle regioni e al benessere delle persone, la Commissione prende molto 
seriamente tali critiche. 
Pur preservandone l' obiettivo pr incipale, ulteriori riforme della politica di coesione 
dovrebbero quindi mirare ad orient arla risolutamente ai  risultati e attuare le riforme necessarie 
per conseguire tali risultati,  riducendo gli oneri am ministrativi e semplificando la gestione 
ordinaria. 
2.1 Rafforzare la programmazione strategica 
La politica di coesione è già stata sostanzial mente allineata alla Strategia di Lisbona, in 
particolare prevedendo stanziamenti specifici a questo scopo. Ciò non è tuttavia sufficiente a 
causa di un divario tra i due processi strategici. In futuro si potrà fare di meglio per allineare 
più strettamente la politica di coesione alla strategia Europa  2020. Questo richiede anzitutto 
chiare linee guida a livello eu ropeo e un'impostazione più st rategica dei negoziati e delle 
attività di follow-up.  
La revisione del bilancio dell'Unione eur opea ha delineato una nuova programmazione 
strategica per la politica di coesione, mirante ad integrare meglio le politiche dell'Unione 
europea al fine di attuare la strategia Eu ropa 2020 e gli Orientamenti integrati. Tale 
programmazione comprenderebbe:  
– Un quadro strategico comune  adottato dalla Commissione che tradurrebbe gli obiettivi e i 
traguardi di Europa 2020 in priorità d'inve stimento. Il quadro coprirebbe il Fondo di 
coesione, il Fondo europeo di sviluppo region ale, il Fondo social e europeo, il Fondo 
europeo agricolo per lo sviluppo rurale e il Fondo europeo per la pesca;  
– un contratto di partnership sull o sviluppo e gli investimenti  che, basandosi sul quadro 
strategico comune, stabilirebbe le priorità di investimento, l'allocazione delle risorse 
nazionali e dell'Unione europea tra i settori e i programmi prioritari, le condizioni 
concordate e gli obiettivi da raggiungere. Ques to contratto verterebbe sulla politica di 
coesione. Al fine di promuovere la coesione economica, sociale e territoriale in modo coerente e integrato sarebbe utile estenderne il  campo di applicazione ad altre politiche e 
ad altri strumenti di finanziamento dell'UE. Il c ontratto sarà il risultat o delle discussioni tra 
gli Stati membri e la Commissione sulla st rategia di sviluppo pres entata nei Programmi 
nazionali di riforma. Esso descriverebbe i noltre il coordinamento tra i fondi dell'UE a 
livello nazionale; nonché,  
IT 4   IT – programmi operativi  (PO) che, nel periodo in cors o, costituirebbero il principale 
strumento di gestione e tradurrebbero i do cumenti strategici in concrete priorità 
d'investimento corredate di obi ettivi chiari e misurabili—il che dovrebbe contribuire a far 
conseguire gli obiettivi nazionali stabiliti nel quadro di Europa 2020.  
La cadenza delle relazioni annuali  che registrano i progressi compiuti nella realizzazione 
degli obiettivi convergerebbe c on il mandato direzionale di Europa 2020. Su questa base un 
regolare dibattito politico  nelle formazioni pertinenti del Consiglio e nelle commissioni 
parlamentari competenti accrescerebbe la tr asparenza della politica di coesione e ne 
migliorerebbe gli aspetti di attribuzione dell e responsabilità e di va lutazione dell'impatto.  
Nella revisione del bilancio dell'Unione europe a, le proposte che hanno un impatto particolare 
sulla politica di co esione sono tre: concentrare le ri sorse finanziarie, il sistema di 
condizionalità e di incentivi, e conc entrare l'attenzione sui risultati. 
2.2 Aumentare la concen trazione tematica 
Dalle valutazioni ex post  della politica di coesione è emersa  la necessità di concentrare in 
misura maggiore le risorse per raggiungere la  massa critica ed avere un impatto concreto. 
In futuro occorrerà garantire ch e gli Stati membri e le regioni concentrino le risorse 
nazionali e dell'Unione su pochi obiettivi prioritari per fa r fronte alle specifiche sfide che la 
situazione presenta. Questo obiettivo potre bbe essere raggiunto stabilendo, nei regolamenti 
riguardanti la politica di coesione , una lista di priorità tematiche legate agli obiettivi prioritari, 
orientamenti integrati e iniziative fa ro nella strategia Europa 2020.  
I paesi e le regioni dovrebbero concentrare la propria attenz ione su un numero maggiore o 
minore di obiettivi prioritari in funzione dell'entità del finanz iamento UE richiesto. Agli Stati 
membri e alle regioni che ricevono meno aiuti ve rrebbe così richiesto di destinare tutte le 
risorse ottenute a due o tre ob iettivi prioritari, me ntre alle amministra zioni che ricevono un 
maggiore sostegno finanziario sarebbe consentit a una scelta più ampi a. Alcuni obiettivi 
prioritari sarebbero obbligatori.  
Al tempo stesso la concentrazione su un numer o ridotto di tematiche non dovrebbe impedire 
agli Stati membri e alle regioni di sperimen tare ed elaborare proge tti innovativi.  Si può 
considerare anche la possibilità di limitare la spesa a specifici gruppi in teressati o ad approcci 
sperimentali (es. lo sviluppo locale) possibilmente sotto fo rma di sovvenzione globale.  
2.3 Rafforzare le capacità di rendimento prevedendo condizioni e incentivi  
La crisi economica e finanziari a ha già indotto la Commissi one a proporre provvedimenti per 
migliorare la conduzione economica dell'Unione3 Solide politiche macroeconomiche, un 
ambiente microeconomico favorevole e solid i inquadramenti istituzionali sono requisiti 
essenziali per creare posti di lavoro, stimolare la crescita, ridurre l'esclusione sociale e indurre 
modifiche strutturali.  
                                                 
3 'Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche per la stabilità, la crescita e l'occupazione –
Strumenti per una governance economica più forte', - COM(2010) 367. 
IT 5   IT Questo vale a maggior ragione per la politica di  coesione, poiché la sua efficacia dipende in 
larga parte dal contesto economico in cui si colloca. È pertanto  possibile rafforzare i legami 
tra politica di coesione e l'assetto dell'Unione in fatto di politica economica. 
In primo luogo per sostenere il nuovo sistema di conduzione economica si introdurranno 
nuove norme in fatto di condiziona lità creando incentivi per le  riforme. Agli Stati membri 
verrà richiesto di varare le riforme necessarie per garantir e un uso efficace delle risorse 
finanziarie nei settori diretta mente connessi alla politica di  coesione, come ad esempio 
protezione ambientale, politiche in  materia di flessicurezza, istr uzione o attività  di ricerca e 
innovazione.  
Per ogni priorità tematica il quadro comunitario di  sostegno stabilirà i pr incipi chiave che gli 
interventi dovrebbero seguire. Ta li principi devono adattarsi ai  contesti nazionali e regionali. 
L'obiettivo principale sarà quello  di aiutare i paesi e le regi oni a risolvere i problemi che 
l'esperienza passata ha dimostrato essere particolarmente rilevanti per l'attuazione della politica di coesione. Tali principi potrebbero essere legati, ad esempio, al recepimento di 
specifici atti dell'UE nell'ordinamento naziona le, al finanziamento di progetti strategici 
dell'Unione europea, o alla capacità ammini strativa, istituzionale e di valutazione.  
Su questa base si provvederà a concordare c on ogni Stato membro e/o regione una specifica 
condizione vincolante nei settori  direttamente legati alla politica di coesione — in funzione 
del contesto istituzionale — all'inizio del ciclo di programmazione nei documenti di programmazione (ovvero i contratti di partne rship per lo sviluppo e gli investimenti e i 
programmi operativi), nell'ambito di un approccio coordinato con tutte le pertinenti politiche 
dell'UE. Il loro adempimento potrà costituire un prerequisito per l'erogazione dei fondi di 
coesione all'inizio del periodo di programmazione o nel corso di un riesame in cui la Commissione valuterà i progr essi compiuti nel realizzare le riforme concordate. 
Realizzare le riforme istituzionali è essenziale per sostenere l'adeguamento strutturale, per 
promuovere l'innovazione e la creazione di posti di  lavoro riducendo così l'esclusione sociale, 
in particolare diminuendo gli oneri normativi e amministrativi a carico delle imprese o 
migliorando i servizi pubblici. Co me già avviene, a tu tto ciò si aggiunge rebbe un sostegno 
nell'ambito della politica di coesione pe r sviluppare una capacità amministrativa e 
istituzionale e una gestione efficace. Questi vant aggi andrebbero estesi a ogni Stato membro e 
regione.  
In secondo luogo, le sanzioni e g li incentivi finanziari c onnessi al Patto di stabilità e crescita 
sono stati finora limitati al Fondo di coesione. La  Commissione ha proposto di estenderli al 
resto del bilancio dell'Unione europea come fatto re aggiuntivo per garan tire il rispetto delle 
condizioni macroeconomiche d'importanza crucia le nel contesto dell a parte correttiva del 
Patto. In caso di mancata osservanza delle re gole del Patto gli incenti vi dovranno consistere 
nella sospensione o nel parziale annullamento degli stanziamenti esistenti o futuri del bilancio dell'UE senza ripercussioni sui beneficiari dei fondi dell'Unione europea. Le risorse facenti 
capo alle voci annullate rester ebbero nel bilancio dell'UE. 
Sempre nel contesto della conduzione economica dell'UE s'impone la verifica del principio di 
addizionalità, che andrà riformato  collegandolo al processo di sorveglianza economica 
dell'UE, utilizzando indicatori forniti già nei Pr ogrammi di stabilità e convergenza che gli 
Stati membri presentano ogni anno alla Commissione.  
IT 6   IT Il cofinanziamento  è uno dei principi fondamentali de lla politica di coesione in quanto 
garantisce la concreta titolarità politica della politica di coesione. Le aliquote rispettive vanno 
riviste e se possibile differenz iate per meglio rispecchiare il livello di sv iluppo, il valore 
aggiunto dell'Unione, i tipi di intervento e i beneficiari. 
È infine necessario approfondire anche l'esame di altri strumenti che potrebbero rafforzare 
ulteriormente l'efficacia della politica di coesione . Si potrebbe ad esempio stabilire a livello di 
Unione europea una riserva di efficacia ed efficienza  per realizzare gli obiettivi di Europa 
2020 e i corrispondenti obiettivi e traguardi nazionali: una parte limitata del bilancio di coesione verrebbe messa da parte e destinata ne l corso di una revisione intermedia agli Stati 
membri e alle regioni i cui programmi hanno contri buito in maggior misura  — rispetto al loro 
punto di partenza — al consegui mento di obiettivi e traguard i della strategia Europa 2020. 
L'esperienza acquisita nel corso degli anni ha inoltre dimostrato che la Commissione necessita 
di risorse per sostenere in modo diretto la sperimentazione e il collegamento in rete , 
secondo le linee guida delle azioni innovativ e dei precedenti periodi di programmazione. 
2.4 Migliorare valutazione, prestazioni e risultati  
Una migliore qualità e un migliore funzioname nto dei sistemi di controllo e valutazione 
risultano essenziali per perseguire un approccio alla politica di coesione più strategico e più 
orientato ai risultati. Un certo  numero di modifiche sosterrebb ero tale cambiamento di metodo 
e di procedura. 
In primo luogo, il punto di part enza per un approccio basato sui risultati c onsiste nello 
stabilire ex-ante obiettivi e indicatori di risultato chiari e misurabili . Gli indicatori devono 
risultare facilmente interpretabili e statis ticamente convalidati, nonché rispondere agli 
interventi politici; essere direttamente legati a ll'intervento operativo e prontamente raccolti e 
pubblicizzati. Essi devono inoltre basarsi su un insieme coerente  di dati sta tistici nazionali e 
regionali affidabili. Gli indicato ri e gli obiettivi andranno c oncordati nelle discussioni sui 
documenti di programmazione insieme a qualche  indicatore specifico del Fondo riguardante 
aspetti essenziali di tutti i programmi opera tivi legati alla strategia Europa 2020. Una 
presentazione tempestiva e completa  di informazioni precise sugli indicatori  e sui progressi 
finalizzati al raggiungimento de gli obiettivi concordati risulte rebbe inoltre cruciale per le 
relazioni annuali.  
In secondo luogo, le valutazioni ex ante dovrebbero essere incentrat e sul miglioramento della 
concezione dei programmi, in modo che strumenti e incentivi per il raggiungimento degli obiettivi e dei traguardi possano essere controll ati e valutati nella fase di attuazione.  
In terzo luogo, la valutazione dovrebbe fare un maggiore uso di  metodologie rigorose in linea 
con gli standard internazionali, non da ultimo per la valutazione dell'impatto . Ogniqualvolta 
sia possibile le valutazioni dell'impatto sarebber o concepite in uno stadio iniziale in modo da 
assicurare la rilevazione e la diffusi one di dati appropriati. I piani per una valutazione 
costante  di ogni programma verrebbero inoltr e resi obbligatori poiché promuovono la 
trasparenza a livello di Unione europea e le strategie di valu tazione, oltre a migliorare la 
qualità generale delle valutazioni. Le valutazi oni potrebbero anche esse re esaminate dopo che 
l'erogazione di un determinato importo facente  capo ai fondi è stat a certificata alla 
Commissione.  
IT 7   IT Gli Stati membri potrebbero infine preparare una relazione che sintetizzi i risultati delle 
valutazioni in itinere  effettuate durante il periodo di pr ogrammazione al fine di dare una 
valutazione riepilogativa e globale del programma. 
2.5 Sostenere l'uso di nuovi strumenti finanziari 
Nell'ambito della revisione del bilancio dell' Unione europea si pero ra vigorosamente un 
rafforzamento dell'effetto moltiplicatore del bilancio dell'Unione europea. Nel periodo di programmazione 2007-2013 si sono sviluppate nuove forme di finanziamento degli 
investimenti che si discostano dal tradizionale  finanziamento basato sulle sovvenzioni e 
mirano invece a modalità innovative che combinano prestiti attivi e passi vi. La Commissione 
invita gli Stati membri e le regioni a fare maggiore ricorso a tali strumenti in futuro.  
Ciò trasformerà le sovvenzioni in finanz iamenti a rotazione, rendendo il sistema più 
sostenibile sul lungo periodo. Questo costituis ce anche un modo per aiutare l'Europa ad 
aumentare le risorse disponibili per gli investim enti, in particolare in periodi di crisi. Si 
aprono così nuovi mercati per forme diverse di  partnership pubblico-privato, facendo tesoro 
dell'esperienza di istituzioni finanziarie internazionali. 
Per migliorare gli strumenti d'ingegneria finanz iaria nell'ambito della po litica di coesione può 
essere opportuno esaminare alcuni provvedimenti: 
– arrivare ad una maggiore chiarezza e differenziazione delle norme che disciplinano il 
finanziamento basato sulle sovvenzioni e qu elle che disciplinano forme di assistenza 
rimborsabili, in particolare per quanto rigua rda l'ammissibilità dell e spese ai fini del 
rimborso e le revisioni contabili; 
– convogliare il sostegno finanziario alle imprese  servendosi soprattutto di strumenti 
d'ingegneria finanziaria, e utilizzare sovvenzio ni per cofinanziare regimi di sostegno 
mirato (innovazione, investimen ti a tutela dell'ambiente ecc); 
– estendere l'ambito e la portata degli strumenti d'ingegneria finanziaria:  in termini di 
ambito,contemplare nuove attività  (es. trasporto urbano sost enibile, ricerca e sviluppo, 
energia, sviluppo locale, azioni nell'ambito dell'  apprendimento permanente o di mobilità, 
cambiamenti climatici e ambiente, TIC e banda larga); in termini di portata, abbinare 
abbuoni d'interesse a prestiti o altre fo rme di finanziamenti rimborsabili. 
• In che modo si potrebbero rafforzare i le gami tra Strategia Europa 2020 e politica di 
coesione a livello nazionale, subna zionale e di Unione europea?  
• L'ambito di applicazione del contratto di partnership per lo sviluppo e gli investimenti 
dovrebbe andare oltre la politica di coes ione? In caso affermativo, in qual modo?  
• In che modo arrivare ad una maggiore concen trazione delle tematiche sulle priorità della 
strategia Europa 2020?  
• In che modo le condizionalità, gli incentivi e la gestione ba sata sui risulta ti potrebbero 
rendere più efficace la politica di coesione?  
• Come rendere la politic a di coesione più orientata ai ri sultati? Quali obiettivi prioritari 
dovrebbero essere obbligatori?  
IT 8   IT 3. R AFFORZARE IL CONTROLLO  
3.1 Introdurre una terza dimensio ne: coesione territoriale 
Con l'adozione del Trattato di Lisbona la co esione territoriale è di venuta uno degli obiettivi 
principali insieme alla coesione economica e sociale. Occorre pertanto affrontare questo 
obiettivo nei nuovi programmi, dando in particolare risalto al ruolo delle città, alle aree 
geografiche funzionali ed a quelle che affronta no specifici problemi geografici o demografici 
e infine alle strategie macroregionali. 
Le zone urbane possono rivelarsi motori di cr escita e poli di creatività e innovazione. È 
possibile incrementare i livelli di crescita e la  creazione di posti di la voro perché ci sia una 
massa critica di vari operatori come imprese, università e ricercatori. I problemi connessi alla 
dimensione urbana, siano essi le gati al degrado ambientale o a ll'esclusione sociale, richiedono 
una risposta specifica e il coinvol gimento diretto dei livelli di potere interessati. Andrebbe di 
conseguenza sviluppata un'ambiziosa agenda urbana  in cui le risorse finanziarie vengano 
identificate con maggiore chiarezza per affrontar e i problemi urbani e le amministrazioni 
cittadine svolgano un ruolo più incisivo nell'elaborare le st rategie di sviluppo urbano. 
L'attività sul piano urbano, le relative risorse e le città andranno chiara mente identificate nei 
documenti di programmazione. 
Un aspetto da esaminare per il futuro è se il  quadro normativo della politica di coesione debba 
o no permettere una maggiore flessibilità nell'organizzazione dei programmi operativi al fine 
di riflettere meglio la natura  e la geografia dei processi di  sviluppo. I programmi potrebbero 
essere studiati non solo a livello nazionale e regionale, ma anche — ad esempio — a livello di 
gruppi di città o bacini fluviali e marittimi. 
La relazione ha dimostrato che in alcuni casi le caratteristiche geografiche o demografiche  
potrebbero accentuare i problemi dello sviluppo. Ques to vale in particolar modo per le regioni 
ultraperiferiche, ma anche pe r quelle più settentri onali con bassissima densità demografica e 
per le regioni insulari, transfrontaliere e di  montagna, come esplicitamente riconosciuto dal 
trattato di Lisbona. Occorrerà dunque sviluppare disposizioni mirate atte a rispecchiare tali 
specificità, senza moltiplicare ingiustificatam ente strumenti e programmi. La coesione 
territoriale impone anche di affront are le questioni relative ai collegamenti tra zone urbane e 
rurali in termini di accesso a servizi e infra strutture efficienti e di qualità, come pure i 
problemi riscontrati nelle regioni ad alta concentrazione di com unità socialmente emarginate. 
Ulteriori iniziative in materia di strategie macroregionali  dovranno infine basarsi su 
un'esauriente procedura di revisione  delle strategie esistenti e sulla  disponibilità di risorse. Le 
strategie macroregionali dovrebbero essere strumenti integrati su larga scala, so stenuti da una 
maggiore attenzione agli aspett i transnazionali, benché il maggi or sostegno finanziario debba 
provenire dai programmi nazionali e regionali cofi nanziati dalla politica di coesione e da altre 
risorse nazionali. 
3.2 Rafforzare la partnership 
Un'efficace attuazione di Europa 2020 richiede  un sistema di conduzione che coinvolga gli 
attori del cambiamento negli Stati membri e che riunisca i livelli amministrativi europeo, 
nazionale, regionale e locale.  
Al fine di mobilitare pienamen te tutti gli interessati occorrer à potenziare la rappresentanza dei 
soggetti locali e regionali,  delle parti sociali e della societ à civile sia nel dialogo politico che 
IT 9   IT nell'attuazione della politica di coesione. In que st'ottica si dovrebbe mantenere il sostegno al 
dialogo tra i soggetti pubblici e privati, inclusi i partner socioeconomici e le organizzazioni non governative. 
In tale contesto andrà rafforzato il ruolo delle impostazioni basate sullo sviluppo locale  nel 
quadro della politica di coesione, ad esempi o sostenendo l'inclusione attiva, promuovendo 
l'innovazione sociale, sviluppando strategie per l'innovazione o elaborando progetti per il 
recupero delle zone svantaggiate. Questi interv enti andranno strettamente coordinati con altri 
simili nell'ambito delle politiche di sv iluppo rurale e delle politiche marittime. 
• In che modo la politica di coesione può te nere maggiormente conto del ruolo fondamentale 
delle zone urbane e dei territori con caratteris tiche geografiche partic olari nei processi di 
sviluppo, oltre che dell'emergere di strategie macroregionali? 
• Come migliorare il principi o delle partnership e il coinvolgimento dei soggetti locali e 
regionali, delle parti socia li e della società civile?  
4. U N SISTEMA DI TRASMISSIONE PERFEZIONATO E SEMPLIFICATO  
Benché sia troppo presto per trarre conclusi oni definitive sull'effi cacia del sistema di 
attuazione della politica di coesione per il periodo 2007-2013, gli Stati membri fanno presente 
che un'eccessiva frequenza di drastiche m odifiche delle norme potrebbe ostacolare 
l'attuazione. Ciononostante alcune modifiche mi rate meritano di essere prese in esame. 
4.1. Gestione finanziaria 
In linea con la recente proposta di revisione del regolamento finanziario4 ogni anno l'autorità 
responsabile della gestione dei programmi di  politica di coesione presenterebbe una 
dichiarazione di gestione accompagnata da conti annuali e un parere di revisori indipendenti. 
Questo rafforzerebbe la catena di responsabi lità per la spesa cofina nziata dal bilancio 
dell'Unione europea in ogni anno finanziario.  
Sulla base della dichiarazione annuale di affi dabilità la Commissione propone di introdurre 
una procedura di liquidazione dei conti peri odica per la politica di coesione. Questo 
rafforzerebbe la procedura di garanzia e cons entirebbe anche una regolare chiusura parziale 
dei programmi.  
La Commissione deve considerare se il fatto di non rimborsare le autorità nazionali fino 
all'avvenuto pagamento del corrispondente contributo comunita rio ai beneficiari 
accelererebbe i pagamenti di sovvenzioni ai beneficiari e aumenterebbe gli incentivi a 
rafforzare il controllo nazionale. 
La Commissione esaminerà inoltr e la possibilità di introdurre elementi basati sui risultati per 
l'erogazione del contributo comunitario a pr ogrammi operativi o part i di programmi, in 
funzione del tipo di azione. 
I metodi di rimborso semplificati, come la tabella standard di costi unitari e pagamenti in 
unica soluzione per le sovvenz ioni introdotti per il perio do 2007-2013, andrebbero infine 
                                                 
4 ‘Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the Financial Regulation 
applicable to the general budget of th e European Union’, - (COM(2010) 260. 
IT 10   IT ulteriormente promossi così da amplificarne le  ripercussioni. Questo costituirebbe un altro 
modo di avviarsi ad un approccio basato maggiormente sui risultati. 
4.2 Ridurre gli oneri amministrativi 
È opportuno mantenere l'orientamento genera le per il periodo 2007-2013, nel cui ambito le 
norme di ammissibilità vengono stabilite a li vello nazionale. Ciono nostante andrebbero 
adottate norme comuni su punti essenziali come  le spese generali che coprono diversi fondi 
UE. L'allineamento delle norme sull' ammissibilità delle spese nell'ambito di differenti politiche, fondi e strumenti finanziari semplific herebbero l'impiego delle risorse da parte dei 
beneficiari e la gestione dei f ondi da parte delle autorità n azionali, riducendo il rischio di 
errori e simultaneamente fornendo all'occorrenza una differenziazione che rispecchi le specificità della politica di coesi one, gli strumenti e i beneficiari. 
In linea con il principio di proporzionalità sarebbe ino ltre utile esaminare come i 
provvedimenti di controllo possano essere resi più effi caci in termini di costi e basati sui 
rischi, così da migliorarne efficacia ed effi cienza garantendo al tempo stesso un'adeguata 
copertura dei rischi intrinseci a costi ragionevoli, in base al principio di una sana gestione 
finanziaria. 
4.3 Disciplina finanziaria 
La regola del disimpegno mira a garantire che i progetti siano realizzat i in un lasso di tempo 
ragionevole e a incoraggiare la disciplina finanziaria. Essa può tuttavia falsare il comportamento degli Stati membri e delle regi oni concentrando troppo l' attenzione su un uso 
veloce anziché efficace delle risorse. Al cune deroghe rendono in oltre più complessa 
l'applicazione di tale regola. Occorre equilibrare  attentamente l'esigenza di garantire la qualità 
degli investimenti e quella di realizzarli in modo agevole e rapido. Una possibilità sarebbe 
applicare la regola N+ 2, eccettuando cioè il primo anno, a tutti i programmi e sopprimere 
esenzioni e deroghe. 
4.4 Controllo finanziario 
Per quanto riguarda i sistemi di gestione e di co ntrollo occorre che gli Stati membri forniscano 
non solo maggiori garanzie, ma anche dimo strino un maggior impegno in rapporto al 
controllo di qualità. Questo consentirebbe al Parlamento europeo, alla Commissione e agli 
Stati membri di concentrarsi maggiormente su i risultati e sull'impatto della politica di 
coesione.  
La prima proposta prevede la revisi one della procedura di valutazione ex-ante  dei sistemi, 
tenendo conto dell'esperienza acquisita dalla valutazione di conformità ex-ante  per il periodo 
di programmazione 2007-2013, al fine di prevenir e problemi nei sistemi di gestione e di 
controllo. La procedura andrebbe semplificat a, pur vegliando a conservarne i vantaggi. È 
possibile arrivare a questo risult ato concentrando la valutazione sul principale organismo di 
gestione responsabile mediante un processo di  accreditamento e riconsiderando l'impegno 
della Commissione nell'ambito di tale processo.  
La seconda proposta prevede un rafforzamen to della garanzia ottenuto mediante la 
concentrazione delle responsabilità. Un organismo accreditato si assumerebbe la 
responsabilità della corretta  gestione e del controllo dei programmi operativi.  
IT 11   IT • In che modo può essere semplificato il processo di revisione e come si possono meglio 
integrare le revisioni effettuate dagli Stati membri e dalla Commi ssione, pur mantenendo 
alto il livello di garanzia sulle spese cofinanziate? 
• In che modo l'applicazione del principio di  proporzionalità potrebbe ridurre gli oneri 
amministrativi in termini di gestione e di controllo? Si dovrebbero prendere provvedimenti 
specifici di semplificazione per i prog rammi di cooperazione territoriale? 
• In che modo si può mantenere il giusto equili brio tra norme comuni per tutti i fondi e 
riconoscimento delle specificità dei fondi nell a definizione delle norme di ammissibilità? 
• In che modo garantire la disciplina finanz iaria, prevedendo nel contempo sufficiente 
flessibilità per elaborare e realiz zare programmi e progetti complessi? 
5. L' ARCHITETTURA DELLA POLI TICA DI COESIONE  
La politica di coesione mira  a promuovere lo sviluppo arm onico dell'Unione e delle sue 
regioni riducendo le disparità re gionali (Articolo 174 del Trattato ). Essa supporta inoltre il 
modello di crescita della strategia Europa 2020, inclusa la necessità di  rispondere alle sfide 
sociali e occupazionali che tutti gli Stati membri e le regioni si trovano a dover affrontare. La 
politica favorisce tale sviluppo con una chiara strategia di investimento in ogni regione 
aumentando la concorrenzialità, espandendo l'o ccupazione, migliorando l'inclusione sociale e 
proteggendo e migliorando l'ambiente. Il sistem a di conduzione a più liv elli della politica di 
coesione aiuta a rendere l'UE pi ù visibile ai suoi cittadini. 
Tutte le regioni e gli Stati memb ri potrebbero adottare  una politica di coes ione ed essere in 
grado di adeguare la propria strategia in mo do integrato agli specifici punti di forza e di 
debolezza. 
Come avviene attualmente, il sostegno alle regioni sarebbe differenziato in base al loro livello 
di sviluppo economico (misurato in PIL pro capite ), tracciando una distin zione netta tra le 
regioni ‘meno’ sviluppate e que lle ‘più’ sviluppate. Per attenuare la cesura tra queste due 
categorie e garantire un trattamento più giusto per le regioni con livelli di sviluppo economico 
simili, un sistema più semplice con una nuova categoria intermedia di regioni potrebbe sostituire l'attuale passaggio da una categor ia all'altra. Nella categoria intermedia 
rientrerebbero anche regioni attualmente bene ficiarie del programma in funzione dell' 
obiettivo ‘convergenza’, ma il cui PIL risulter ebbe maggiore del 75% rispetto alla media 
comunitaria secondo le ultime statistiche.  
Al tempo stesso, e in linea con la revisione de l bilancio UE, è necessario considerare per il 
futuro dell'architettura della politica di co esione come l'FSE potrebbe essere rivisto 
concentrandosi sulla garanzia degli obiettivi e traguardi di Europa 2020 e come acquisire una 
maggiore visibilità e volumi di finanziamento prevedibili. È inoltre importante esaminare 
come il Fondo potrebbe contribuir e alla strategia europea per l'occupazione e alla vasta 
iniziativa europea dell'occ upazione richiesta dalla re visione del bilancio UE. 
La politica verterà sull'attuazione degli orient amenti integrati per le politiche economiche e 
occupazionali. 
Il fondo di coesione continuere bbe a produrre effetti benefici sugli Stati membri il cui RNL 
pro capite è inferiore del 90% risp etto alla media comunitaria. 
IT 12   IT La politica di coesione continuerebbe infine  a promuovere dimensioni territoriali della 
cooperazione (transfrontaliera, transnazionale e interregionale). Questo comprenderebbe una 
revisione e una semplificazione delle attuali dis posizioni per la cooperazione transfrontaliera, 
inclusa la cooperazione transfront aliera IPA, ENPI e FSE alle frontiere esterne dell'UE, come 
pure delle pratiche attualmente seguite sul pi ano transnazionale sia dal FESR che dall'FSE. 
• In che modo si può garantire che l'architettura  della politica di coes ione tenga conto delle 
specificità di ogni fondo e in particolare delle  necessità di fornire maggiore visibilità e 
volumi di finanziamento prevedibili per l'FSE e di focalizzarla sulla garanzia degli obiettivi 
della strategia Europa 2020? 
• In che modo costituire una nuova categoria inte rmedia di regioni pe r sostenere quelle che 
non hanno ancora recuperato terreno?  
6. L E PROSSIME TAPPE  
La Quinta relazione sulla coesione presenta alcune idee chiave de lla Commissione per la 
riforma della politica di coesione, emerse dalle  lunghe discussioni iniz iate nel 2007 con la 
Quarta relazione sulla coesione. Queste verra nno perfezionate e cons olidate nel corso dei 
prossimi mesi. 
La Commissione invita tutte le parti interessa te a rispondere alle do mande formulate nella 
presente comunicazione, inviando le eventual i osservazioni entro il 31 gennaio 2011 al 
seguente indirizzo:  http://ec.europa.eu/regional_policy/c onsultation/baltic/consultation_en.htm. 
Le risposte ricevute verranno tenute nel debito  conto all'atto di elaborare le proposte 
legislative da presentare immediatamente dopo l'adozione  del nuovo quadro finanziario 
pluriennale del 2011. 
Il Quinto forum sulla coesione che si terr à a Bruxelles il 31 gennaio  e il 1 febbraio 2011 
costituirà una buona occasione  per discutere tali idee.