COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.11.1998 
COM(1998)649def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
SULLA 
STRATEGIA FORESTALE DELL'UNIONE EUROPEA 
INDICE 
Introduzione 
I. LE SFIDE DELL'UNIONE EUROPEA NEL SETTORE FORESTALE 
1. Considerazioni generali 
Le risorse forestali 
Struttura e competitività delle industrie del "sistema legno" nell'UE 
La diversità delle foreste europee 
Le minacce per le foreste 
2. Le foreste gestite in maniera sostenibile forniscono servizi vitali alla natura e 
alla società 
3. Obiettivi principali 
IL UN APPROCCIO STRATEGICO COMUNE PER LA COMUNITÀ E GLI 
STATI MEMBRI 
1. L'obiettivo comune e i principi guida della strategia 
2. Il ruolo dell'Unione europea 
3. Il ruolo degli Stati membri 
III. IL QUADRO DELL'AZIONE COMUNITARIA 
A. INTRODUZIONE 
B. MISURE ESISTENTI E LORO EVOLUZIONE 
1. Regolamenti esistenti relativi alle misure strutturali e di accompagnamento 
della PAC 
2. L'azione comunitaria per la protezione delle foreste contro l'inquinamento 
atmosferico 
3. Gli incendi di foresta 
4. Realizzazione di un sistema d'informazione e di comunicazione forestale 
(EFICS) 
5. Il mercato unico e i rapporti commerciali dell'UE 
6. Le industrie del sistema legno dell'UE 
7. Il sostegno comunitario alla ricerca forestale 
8. Cooperazione allo sviluppo 
9. Cooperazione internazionale a livello paneuropeo e mondiale 
10. Coordinamento 
C. MISURE FORESTALI NELL'AMBITO DELL'AGENDA 2000 
1. Sostegno agli Stati membri per il mantenimento di una silvicoltura 
sostenibile 
2. Misure di preadesione 
D. ASPETTI PARTICOLARI CONNESSI AL SETTORE FORESTALE 
1. Conservazione della biodiversità delle foreste 
2. Il legno come fonte di energia 
3. Cambiamento climatico 
4. Certificazione delle foreste 
E. CONCLUSIONI 
INTRODUZIONE 
Il 31 gennaio 1997 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sulla strategia 
forestale dell'Unione europea1, a norma dell'articolo 138 B, paragrafo 2 del trattato 
CE, in cui la Commissione è invitata a presentare "una proposta legislativa sulla 
strategia forestale europea" conforme a una serie di considerazioni e raccomandazioni. 
La presente risoluzione si prefìgge un duplice scopo: 
- presentare un progetto coerente di strategia forestale dell'Unione europea e 
- soddisfare la richiesta del Parlamento europeo tenendo conto, nel contempo, dei 
pareri del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni . 
La strategia deve essere inserita nel contesto dei principi e degli impegni stabiliti a 
livello internazionale, in particolare nel quadro della conferenza delle Nazioni Unite 
sull'ambiente e lo sviluppo (per esempio il protocollo di Kyoto sul cambiamento 
climatico) e delle conferenze paneuropee sulla protezione delle foreste . 
La strategia forestale dell'UE è impostata sul riconoscimento della diversità delle 
foreste europee, del loro ruolo multifunzionale e della necessità di una gestione 
sostenibile sotto il profilo ambientale, economico e sociale . 
I. LE SFIDE DELL'UNIONE EUROPEA NEL SETTORE FORESTALE 
1. Considerazioni generali 
Le risorse forestali 
Si calcola che le foreste si estendano su circa 3.500 milioni di ettari (ha), ossia il 27% 
della superficie mondiale complessiva. Più del 60% delle foreste mondiali è 
concentrato in sette paesi: la federazione russa, il Brasile, il Canada, gli USA, la Cina, 
l'Indonesia e il Congo (ex-Zaire). 
L'Europa possiede quasi 215 milioni di ha tra foreste e altri terreni boschivi, che 
complessivamente occupano quasi il 30% della superficie del continente. La 
superficie forestale è attualmente stabile o in leggero aumento ed è caratterizzata da 
A4-0414/96, GU C 55 del 24.2.1997, pag.22. 
Parere del Comitato economico e sociale del 24.4.1997 su "Situazione e problemi della silvicoltura 
nell'Unione europea e possibilità di sviluppo delle politiche forestali" (GU C 206 del 7.7.1997, pag. 
128). 
CdR 268/97 def. - Parere del Comitato delle regioni del 19.11.1997 su "Utilizzazione, gestione e 
protezione delle foreste nell'Unione europea" (GU C 64 del 27.2.1998, pag. 25). 
UNCED, Rio de Janeiro 1992. 
Strasburgo (1990), Helsinki (1993), Lisbona (1998). 
Per l'Europa il concetto di gestione sostenibile delle foreste è stato definito nel 1993 alla conferenza 
ministeriale paneuropea sulla protezione delle foreste in Europa come la gestione e l'utilizzazione 
delle foreste e dei terreni boschivi in modo e ad un'intensità tali da consentire loro di mantenere la 
biodiversità, la produttività, la capacità di rigenerazione, la vitalità e la capacità di soddisfare, 
attualmente e in futuro, le funzioni ecologiche, economiche e sociali pertinenti, a livello locale, 
nazionale e mondiale, senza causare pregiudizio ad altri ecosistemi. 
un'enorme varietà di condizioni climatiche, geografiche, ambientali e 
socioeconomiche. 
Le foreste dell'UE si estendono nel complesso su 130 milioni di ha, 
approssimativamente il 36% della superficie totale; di questi circa 87 milioni sono 
considerati foresta utilizzabile (sfruttata per la produzione di legno e per beni e servizi 
non inerenti al legno). 
In confronto alle vaste foreste boreali e tropicali, le risorse forestali dell'UE sembrano 
a tutta prima scarsamente rilevanti. Tuttavia, con l'adesione dell'Austria, della 
Finlandia e della Svezia, l'Unione europea è divenuta il secondo produttore mondiale 
di carta e legno segato e il più grande importatore e il terzo esportatore di prodotti 
della silvicoltura a livello mondiale. 
Struttura e competitività delle industrie del "sistema legno" nell'UE 
• Le industrie del sistema legno comprendono fra l'altro segherie, stabilimenti di 
produzione di pannelli a base di legno, di componenti lignei per la costruzione e di 
imballaggi in legno, impianti per la fabbricazione e la trasformazione della pasta di 
legno, della carta e del cartone, oltre ai settori più a valle della stampa e 
dell'editoria. 
• Questo settore è costituito da industrie di rilevanza mondiale, regionale o locale, 
che vanno dalle grandi multinazionali presenti in tutto il mondo alle centinaia di 
migliaia di piccole e medie imprese prevalentemente di proprietà privata. 
• Il valore complessivo della produzione del sistema legno ammonta a quasi 300 
miliardi di ecu, ossia il 10% del totale di tutta la produzione industriale. Secondo 
statistiche ufficiali, le imprese del settore impiegano direttamente circa 2,2 milioni 
di persone in tutti i paesi dell'Unione. 
• L'UE è al primo posto nel mondo per il commercio dei prodotti della silvicoltura e 
al secondo posto come consumatore degli stessi, con un bilancio commerciale 
complessivamente positivo. Occorre tuttavia ricordare che l'Unione è un 
importatore netto di materie prime, in particolare di legno tondo in massima parte 
dai PECO e dalla CIS, e di pasta di legno dall'America del Nord e del Sud e da 
altre regioni con tassi elevati di crescita e bassi costi di produzione del legname. 
Per certi settori caratterizzati da una produzione interna particolarmente 
abbondante l'UE rappresenta un importante esportatore, soprattutto per i prodotti di 
maggior valore commerciale. 
• L'industria dell'UE trae vantaggio dall'utilizzo sia di materie prime fresche (fibra 
vergine) che di legno e carta riciclati. 
• Le industrie del sistema legno dell'Unione dipendono in talune zone da risorse 
forestali frammentarie che, aggiunte ad altre situazioni sfavorevoli, tendono a 
rendere il legname prodotto nell'UE meno competitivo rispetto a quello 
proveniente da altre parti del mondo. 
• Per poter essere competitive in futuro, le industrie del sistema legno dell'UE 
devono assicurarsi una fornitura di materia prima regolare ed economicamente 
vantaggiosa e puntare sulla specializzazione continua, sulla qualità e 
sull'innovazione con il sostegno della R&S. 
Il settore della silvicoltura riveste pertanto un'enorme importanza economica per 
l'UE. 
La diversità delle foreste europee 
La tipologia delle foreste varia notevolmente in funzione delle condizioni 
bioclimatiche e pedologiche. A seconda delle caratteristiche ecologiche esse possono 
essere suddivise in numerose zone, che vanno dalla regione submediterranea alla 
fascia artica e dalle pianure costiere alla regione alpina. 
Il 65% della superficie forestale dell'UE è detenuto da circa 12 milioni di proprietari 
privati. Le foreste private sono quindi prevalentemente frazionate in appezzamenti 
molto piccoli, per la maggior parte inferiori a 5 ha. Per quanto riguarda la proprietà, 
tuttavia, esistono notevoli differenze all'interno della Comunità: in Grecia e in Irlanda 
lo Stato possiede circa i due terzi della superficie boschiva, mentre in Belgio, Spagna, 
Italia, Lussemburgo, Francia e Germania gli enti locali svolgono un ruolo importante 
come proprietari di foreste. 
Le minacce per le foreste 
Oltre al disboscamento dovuto all'utilizzo della terra per scopi urbani o industriali e 
per la creazione di infrastrutture di grandi dimensioni, le foreste sono esposte a gravi 
minacce: inquinamento atmosferico, incendi, cambiamenti climatici, attacchi di 
parassiti e malattie. Tutti questi agenti possono causare seri danni o persino 
distruggere gli ecosistemi forestali. Ogni anno in Europa da 350.000 a 500.000 ha di 
foreste sono distrutti dagli incendi. L'inquinamento atmosferico, d'altro canto, riduce 
la vitalità degli alberi e, secondo le stime, ha causato alterazioni visibili in circa un 
terzo delle foreste europee. 
2. Le foreste gestite in maniera sostenibile forniscono servizi vitali alla natura e 
alla società 
Per tradizione le foreste sono considerate fonti rinnovabili di legname e altri prodotti 
come resina, sughero, funghi e bacche; la loro funzione primaria si identifica dunque 
con la produzione di materie prime. Ma non c'è solo l'aspetto economico: le foreste 
sono fonte di molti altri benefici di rilevanza sociale. Ad esempio, con l'aumento del 
tempo libero l'uso delle foreste a scopo ricreativo ha assunto importanza crescente . 
Non bisogna inoltre dimenticare le funzioni ambientali, in particolare la protezione 
della biodiversità, dei climi locali e regionali, dell'acqua e del suolo. Nelle zone 
montane le foreste svolgono una pluralità di funzioni, tra cui la protezione dalle 
o 
valanghe e il controllo dell'erosione . Nell'ultimo decennio il ruolo delle foreste nel 
legare gli ossidi di carbonio è divenuto particolarmente significativo . Vista l'estrema 
versatilità, il loro impiego è illustrato al meglio dal concetto di multifunzionalità; ciò 
significa che, ad esempio, in una foresta utilizzata per la difesa del suolo e al tempo 
stesso importante per la conservazione della biodiversità e per scopi ricreativi, si può 
effettuare una raccolta selettiva di legname senza che le altre funzioni ne risultino 
danneggiate. 
Nei paesi nordici, ad esempio, si stima che ogni anno le visite alle foreste siano 400 milioni. 
Nei bacini delle foreste mediterranee l'erosione del suolo è compresa tra 2 e 3 t/ha/anno, mentre sui 
terreni spogli aumenta fino a 20-30 t/ha/anno. 
Secondo la relazione Dobris, le foreste europee contengono circa 2,8 Gt di carbonio negli alberi e 
nella lettiera, oltre a 3-4 Gt di C nel terreno; 2,8 Gt è la quantità di C emessa dai combustibili fossili 
dell'UE in circa 4 anni. 
3. Obiettivi principali 
Gli obiettivi principali nel settore della silvicoltura riguardano: 
- la promozione del settore forestale per aiutare lo sviluppo rurale, in particolare la 
creazione e il mantenimento di posti di lavoro nelle zone rurali; 
- la tutela dell'ambiente naturale e del patrimonio forestale (ad es. la difesa del suolo, 
il controllo dell'erosione, la regolazione delle acque, il miglioramento della qualità 
dell'aria, il sequestro del carbonio, la prevenzione del cambiamento climatico, la 
conservazione degli habitat naturali e della biodiversità) e la ricostituzione delle 
foreste danneggiate; 
- il mantenimento delle funzioni sociali e ricreative delle foreste; 
- il miglioramento della gestione sostenibile delle foreste dal punto di vista 
ambientale, economico e sociale nell'ambito del mercato unico e nel rispetto degli 
obblighi internazionali dell'Unione, compresa la compatibilità delle norme 
commerciali con l'OMC; 
- il sostegno alla cooperazione internazionale e paneuropea per proteggere le foreste 
a livello europeo e mondiale (v. infra), in particolare per evitarne la distruzione in 
altre parti del mondo, con conseguenze a lungo termine per la sostenibilità delle 
foreste e per l'ambiente su tutto il pianeta; 
- il conseguimento degli obiettivi del 5° programma d'azione a favore dell'ambiente 
e la protezione delle foreste contro il disboscamento, gli incendi e l'inquinamento 
atmosferico; 
- la promozione del ruolo delle foreste come sistemi di cattura del carbonio e dei 
prodotti lignei come riserve di carbonio, soprattutto in seguito al protocollo di 
Kyoto; 
- l'incentivazione del valore ambientale del legno e degli altri prodotti della 
silvicoltura; 
- il sostegno alla competitività delle industrie del sistema legno nell'UE. 
La Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo fUNCED') e il seguito dei lavori 
La Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo, tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992, ha 
attribuito un'importanza crescente allo sviluppo sostenibile e alla conservazione dell'ambiente. Il 
concetto di gestione sostenibile delle foreste è stato riconosciuto da tutti i paesi partecipanti come il 
principio guida fondamentale. I seguenti impegni sono di particolare rilievo: 
• la dichiarazione autorizzata di principio, non giuridicamente vincolante, per un consenso mondiale 
sulla gestione, conservazione e sviluppo sostenibili di tutti i tipi di foresta; 
• il capitolo 11 dell'Agenda 21 (lotta alla deforestazione) con quattro principi fondamentali: 
- sostenere la molteplicità di ruoli e funzioni di tutti i tipi di foresta e di superfici boschive; 
- promuovere la protezione, la gestione sostenibile e la conservazione di tutte le foreste e 
rinverdimento di zone degradate mediante il rimboschimento, l'imboschimento e altri mezzi di 
ricostituzione forestale; 
- incoraggiare un utilizzo e una valutazione efficienti per recuperare il pieno valore dei beni e dei 
servizi forniti dalle foreste e dalle superfici boschive; 
- realizzare e/o rafforzare le capacità di pianificazione, valutazione e osservazione sistematica delle 
foreste e di realizzazione di programmi, progetti e attività correlate, compresi gli scambi e i 
processi commerciali; 
• le convenzioni sulla diversità biologica, sulla desertificazione e sul cambiamento climatico e i relativi 
protocolli e programmi di lavoro (ad es. il protocollo di Kyoto). 
Occorre tener conto di questo processo mondiale finalizzato allo sviluppo sostenibile nell'elaborazione 
di una strategia forestale dell'UE, in particolare per quanto riguarda i seguenti aspetti: 
- attuare a livello europeo gli impegni in materia di silvicoltura risultanti da questo processo; 
- contribuire allo sviluppo sostenibile globale attraverso la cooperazione allo sviluppo del settore 
forestale attuando le proposte del panel intergovernativo sulle foreste (PIF); 
- continuare la politica di dialogo sulle foreste a livello internazionale allo scopo di negoziare uno 
strumento giuridicamente vincolante per tutti i tipi di foreste. 
Il processo paneuropeo di protezione delle foreste 
Le conferenze ministeriali sulla protezione delle foreste in Europa rappresentano un'importante 
iniziativa nel processo di cooperazione tra i paesi europei (38 paesi europei e la Comunità europea) per 
contribuire alla protezione e alla gestione sostenibile delle foreste europee. Si tratta di una risposta 
congiunta e di un impegno politico dei paesi europei alla gestione sostenibile e alla conservazione delle 
risorse forestali, come suggerito nell'Agenda 21 e nella dichiarazione di principio non giuridicamente 
vincolante sulle foreste approvata dall'UNCED, tenendo conto delle specifiche condizioni ed esigenze 
delle foreste europee. 
Le risoluzioni adottate dai paesi europei e dall'UE durante le conferenze tenutesi a Strasburgo (1990), a 
Helsinki (1993) e a Lisbona (1998) sono le seguenti: 
51 : rete europea di posti di osservazione permanenti per il monitoraggio degli ecosistemi forestali; 
52 : conservazione delle risorse genetiche forestali; 
53 : banca di dati europea decentrata sugli incendi forestali; 
54 : adeguamento della gestione delle foreste situate in zone montane a nuove condizioni ambientali; 
55 : ampliamento della rete EUROSILVA con ricerche sulla fisiologia degli alberi; 
56 : rete europea di ricerca sugli ecosistemi forestali; 
HI : orientamenti generali per la gestione sostenibile delle foreste in Europa; 
H2 : orientamenti generali per la conservazione della biodiversità delle foreste europee; 
H3 : cooperazione nel settore della silvicoltura con i paesi ad economia di transizione; 
H4 : strategie per un processo di adeguamento a lungo termine delle foreste europee al cambiamento 
climatico; 
LI : popoli, foreste e silvicoltura: potenziamento degli aspetti socioeconomici della gestione sostenibile 
delle foreste; 
L2 : criteri, indicatori e orientamenti operativi paneuropei per la gestione sostenibile delle foreste. 
Le risoluzioni comprendono gli elementi fondamentali in materia di protezione, conservazione e 
sviluppo sostenibile delle foreste europee e forniscono orientamenti per conseguire questi tre obiettivi, 
oltre a quelli riguardanti la convenzione sulla biodiversità. La natura esaustiva delle risoluzioni è uno dei 
motivi principali per cui il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza del processo paneuropeo ai 
fini dell'elaborazione della strategia forestale dell'UE. 
IL UN APPROCCIO STRATEGICO COMUNE PER LA COMUNITÀ 
E GLI STATI MEMBRI 
1. L'obiettivo comune e i principi guida della strategia 
L'obiettivo globale della strategia forestale dell'UE consiste nel migliorare lo 
sviluppo e la gestione sostenibili delle foreste, come enunciato nella dichiarazione di 
principio sulle foreste approvata dalla conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e 
lo sviluppo e specificato nella risoluzione adottata dalle conferenze ministeriali 
paneuropee sulla protezione delle foreste (v. sopra). Tale approccio va definito e 
attuato mediante piani forestali a livello nazionale o locale, o strumenti equivalenti 
messi a punto dagli Stati membri, e mediante azioni intraprese dalla Comunità 
europea, nel rispetto del principio della sussidiarietà, qualora tali azioni comportino 
un vantaggio supplementare se attuate a livello dell'UE. 
La strategia forestale dell'Unione deve attenersi ai seguenti principi guida: 
- contribuire agli obiettivi delle politiche comuni; 
- favorire l'attuazione degli impegni internazionali assunti dagli Stati membri e 
dall'Unione; 
- adottare un approccio flessibile, ispirato soprattutto al principio della sussidiarietà; 
- operare in conformità ai principi della libera circolazione delle merci e della libera 
concorrenza ed evitare distorsioni della stessa; 
- incentivare la competitività del settore della silvicoltura nell'UE, in particolare 
delle industrie del sistema legno; 
- contribuire a creare le condizioni per generare ricchezza e occupazione nei settori 
rurale e industriale in una società sostenibile, soprattutto in molte zone rurali con 
scarse alternative economiche; 
- favorire l'integrazione dello sviluppo sostenibile e della tutela dell'ambiente nelle 
politiche forestali. 
2. Il ruolo dell'Unione europea 
I trattati dell'Unione europea non prevedono disposizioni specifiche in materia di 
politica forestale comune. La gestione, la conservazione e lo sviluppo sostenibile 
delle foreste rappresentano comunque aspetti essenziali delle politiche comuni 
esistenti quali la PAC e lo sviluppo rurale, l'ambiente, gli scambi commerciali, il 
mercato interno, la ricerca, l'industria, la cooperazione allo sviluppo e l'energia. 
Le basi di azione con riferimento alle responsabilità esistenti ai sensi del trattato sono 
le seguenti: 
• con la loro molteplicità di funzioni le foreste sono essenziali per le zone rurali e 
costituiscono una componente fondamentale della politica integrata di sviluppo 
rurale, in particolare per il loro contributo al reddito e all'occupazione e per il loro 
valore ambientale e sociale; 
• le foreste, con la loro diversità, sono una parte importante dell'ambiente naturale 
europeo e la loro protezione e conservazione rientrano nel campo di applicazione 
di numerose politiche comunitarie e in particolare di specifiche iniziative 
ambientali, quali la strategia sulla biodiversità dell'UE, "Natura 2000" e la 
convezione sul cambiamento climatico; 
• ai prodotti forestali, in particolare il legno, il sughero e le resine, si applica la 
normativa del mercato interno, comprese le norme dell'UE sulla concorrenza in 
materia di aiuti di Stato, fusioni di aziende e cartelli. 
Numerose azioni importanti previste nell'ambito delle politiche comunitarie esistenti 
incidono in maniera rilevante sulle foreste. D'altro canto, esistono correlazioni dirette 
e indirette tra le politiche comunitarie e le politiche forestali nazionali. Il ruolo della 
Comunità è pertanto essenziale nell'attuare gli obiettivi fissati dagli Stati membri e 
dalla Comunità stessa nel quadro della strategia. 
3. Il ruolo degli Stati membri 
In conformità al principio della sussidiarietà, gli Stati membri sono responsabili 
dell'elaborazione e dell'attuazione di piani forestali nazionali o di strumenti 
equivalenti . Tali piani costituiscono strumenti fondamentali per porre in essere i 
principi stabiliti alla conferenza dell'ONU sull'ambiente e lo sviluppo, le proposte di 
azione del panel intergovernativo sulle foreste (PIF), le risoluzioni adottate alle 
conferenze paneuropee di Strasburgo, Helsinki e Lisbona nonché le iniziative degli 
Stati membri nel contesto delle convenzioni internazionali (come quelle sul 
cambiamento climatico, sulla biodiversità, sulla desertificazione e sull'inquinamento 
atmosferico transfrontaliero) e del 5° programma d'azione a favore dell'ambiente. 
III. IL QUADRO DELL'AZIONE COMUNITARIA 
A. Introduzione 
Oltre a tener conto delle azioni in corso relative alla silvicoltura, il quadro legislativo 
dell'azione comunitaria per la strategia forestale dell'UE, si basa principalmente su 
due proposte della Commissione presentate nel contesto dell'Agenda 2000: la 
proposta di un nuovo regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale e la proposta di 
regolamento relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore 
dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa 
centrale e orientale . Il quadro normativo proposto e le azioni in corso costituiscono 
la risposta della Commissione all'iniziativa del Parlamento. 
La presente comunicazione non comprende la valutazione delle misure forestali 
effettuata in passato. Un esame delle misure di cui trattasi è stato presentato, ad 
I piani forestali a livello nazionale o locale costituiscono un quadro di riferimento globale per 
affrontare le questioni di cui trattasi nell'ambito della gestione sostenibile delle foreste. Essi offrono 
strumenti per la pianificazione, l'attuazione e il monitoraggio delle attività forestali e di quelle ad 
esse correlate, rendendo possibile l'applicazione concertata e coordinata di programmi e attività da 
parte di tutti gli interessati sulla base di obiettivi e strategie mutualmente convenuti. 
COM(1998) 158 def. - Proposta di regolamento (CE) del Consiglio sul sostegno allo sviluppo 
rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) (GU C 170 
del 4.6.1998, pag. 67). 
COM(1998) 153 def. (GU C 150 del 16.5.1998, pag. 14). 
esempio, nell'ambito della relazione sul bilancio dell'applicazione del regolamento 
(CEE) n. 2080/92 relativo alle misure forestali nel settore agricolo13, delle relazioni 
recentemente pubblicate sullo stato delle foreste14 e della relazione concernente il 
sistema comunitario d'informazione sugli incendi di foresta15. Sono state inoltre 
avviate numerose valutazioni dei programmi pratici gestiti dai Fondi strutturali. 
B. Misure esistenti e loro evoluzione 
1. Regolamenti esistenti relativi alle misure strutturali e di accompagnamento 
della PAC 
Il proseguimento delle misure forestali sottoelencate è oggetto della proposta della 
Commissione sullo sviluppo rurale nell'ambito dell'Agenda 2000; esse sono pertanto 
riportate nella sezione CI. 
• Le misure forestali nel settore agricolo intendono promuovere l'imboschimento 
come utilizzazione alternativa delle terre agricole e lo sviluppo delle attività 
forestali nelle aziende agricole. Questa misura orizzontale rientra nelle misure di 
accompagnamento della PAC (FEAOG-Garanzia). Tra il 1993 e il 1997 un totale 
di più di 500.000 ha di superficie agricola sono stati imboschiti e circa 26.000 
imprenditori hanno beneficiato del regime per apportare miglioramenti alle 
superfici boschive esistenti mediante nuovi investimenti. 
Pur facendo notare che sarebbe prematuro trarre conclusioni certe dopo un periodo 
di attuazione così breve, la relazione sopra citata sul bilancio dell'applicazione del 
regolamento formula alcune osservazioni positive in merito agli obiettivi fissati dal 
regolamento, ad esempio per quanto riguarda i seguenti aspetti: 
- il contributo del regime allo sviluppo rurale attraverso la promozione di attività 
diverse, di un approccio dinamico all'uso della terra e della cura dell'ambiente 
naturale, anche se l'imboschimento ha avuto probabilmente un impatto di scarso 
rilievo sulla riduzione delle eccedenze agricole; 
- la produzione di una serie di effetti ambientali positivi, quali la prevenzione 
dell'erosione e della desertificazione, la promozione della biodiversità e la 
regolazione del regime delle acque; 
- il contributo del regolamento agli obiettivi globali della politica regionale di 
pianificazione e della politica forestale nazionale. 
• 17 
• L'azione di sviluppo e valorizzazione delle foreste nelle zone rurali prevede 
un'ampia gamma di misure atte a incentivare le funzioni economiche, ambientali e 
sociali delle foreste nell'ambito dei programmi operativi degli obiettivi 1, 5b e 6. 
Inoltre, le misure per lo sviluppo regionale nelle regioni degli obiettivi 1 e 2 
possono comprendere azioni nel settore della silvicoltura. La Comunità assiste le 
regioni attraverso una serie di misure, quali la creazione e il miglioramento di 
Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul bilancio dell'applicazione 
del regolamento (CEE) n. 2080/92, che istituisce un regime comunitario di aiuti alle misure 
forestali nel settore agricolo (COM(1997) 630 def. del 28.11.1997). 
Stato delle foreste in Europa, bilancio esecutivo 1998, ISSN 1020-587X. 
"Forest Fires in the South of the European Union 1989-1993", ISBN 92-827-5369-7. 
Regolamento (CEE) n. 2080/92 del Consiglio (GU L 215 del 30.7.1992, pag. 96). 
Regolamento (CEE) n. 1610/89 del Consiglio (GU L 165 del 15.6.1989, pag. 3). 
• vivai, la protezione del suolo e delle acque, l'ampliamento e la ricostituzione di 
superfici boschive in zone a rischio a causa dell'erosione del suolo e delle 
inondazioni, la ricostituzione di superfici forestali devastate da incendi o da altre 
calamità naturali, il potenziamento della silvicoltura e delle infrastrutture e aiuti a 
favore della costituzione di associazioni per la gestione delle foreste. La priorità è 
assegnata ai programmi regionali riguardanti le zone in cui la promozione della 
silvicoltura può contribuire all'economia locale, in cui le misure di protezione del 
suolo e delle acque e di lotta all'erosione sono particolarmente importanti, o ancora 
in cui la funzione sociale e ricreativa delle foreste svolge un ruolo estremamente 
significativo. 
Lo sviluppo del settore forestale mediante il miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti della silvicoltura consente, 
nel quadro dell'obiettivo 5a, il sostegno ad attività forestali che precedono la 
trasformazione industriale. Si tratta, ad esempio, delle operazioni di abbattimento, 
esbosco, scortecciamento, taglio, immagazzinamento, trattamento di protezione e 
stagionatura dei legnami. I finanziamenti sono di preferenza rivolti alle piccole e 
medie imprese la cui ristrutturazione e razionalizzazione possono contribuire al 
miglioramento e allo sviluppo economico dell'agricoltura e dell'ambiente rurale. 
2. L'azione comunitaria per la protezione delle foreste contro l'inquinamento 
atmosferico 
Questa misura consiste nell'elaborazione di un inventario periodico uniforme dei 
danni subiti dalle foreste in base ad un'adeguata rete di osservazione. L'inventario 
fornisce informazioni sulla situazione attuale e sull'evoluzione del deterioramento 
dello stato delle foreste nelle diverse regioni dell'Unione europea. È stata inoltre 
realizzata una rete europea di posti di osservazione permanenti per il monitoraggio 
degli ecosistemi forestali che consentirà una più approfondita comprensione 
dell'impatto dell'inquinamento atmosferico e di altri fattori sugli ecosistemi forestali 
mediante la raccolta di dati precisi sullo stato attuale e sull'evoluzione di una serie di 
agenti inquinanti, nonché di informazioni particolareggiate su alcuni parametri 
ecologici di base. La Commissione europea e l'UN/ECE pubblicano una relazione 
annuale sullo stato delle foreste in Europa. Il bilancio esecutivo per il 1998 sullo stato 
delle foreste in Europa rileva un aumento costante della defogliazione in vaste zone 
del continente dovuto principalmente all'inquinamento atmosferico e a lunghi periodi 
di siccità, soprattutto nell'Europa meridionale. 
L'azione dovrebbe consentire in una fase successiva la messa a punto, sulla base di un 
esame scientifico, di un sistema di monitoraggio fattibile essenziale per questo settore 
e comprendente tutti gli agenti potenzialmente in grado di incidere sugli ecosistemi 
forestali, quali l'inquinamento atmosferico, i cambiamenti climatici, le malattie, gli 
organismi nocivi o altri fattori stressanti. Esso dovrebbe inoltre fornire una base di 
dati affidabile che i responsabili delle decisioni e della ricerca potranno utilizzare per 
migliorare la protezione degli ecosistemi forestali. 
La Commissione intende organizzare un seminario nel 1999 con la partecipazione di 
esperti scientifici e di altri interessati al fine di predisporre una valutazione critica 
18 Regolamento (CEE) n. 867/90 del Consiglio (GU L 91 del 6.4.1990, pag. 7). 
19 Regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio (GU L 326 del 21.11.1986, pag. 2). 
11 
dello stato attuale di conoscenze e delle esperienze nel settore in modo da aprire nuove 
prospettive per la modifica della normativa in vigore prevista per il 2001. Uno degli 
scopi principali del seminario consiste nell'ottimizzare le future attività di 
monitoraggio intensivo per poter analizzare in maniera più precisa l'incidenza 
dell'inquinamento atmosferico e di altri fattori stressanti sulle foreste e gli ecosistemi 
forestali europei; in questo modo si contribuirà all'attuazione delle proposte di azione 
del panel intergovernativo sulle foreste (n. 50). 
La direttiva 96/62/CE riguardante la valutazione e la gestione della qualità dell'aria 
ambiente offre un quadro di riferimento sui metodi di misurazione, di relazione e di 
miglioramento della qualità dell'aria nell'UE. Per conformarsi ai valori limite occorre 
predisporre piani d'azione locali e regionali. Come importante strumento ad uso degli 
enti locali si prevede una valutazione periodica della qualità dell'aria, inclusa quella 
delle foreste. Queste ultime sono espressamente menzionate nell'allegato II della 
direttiva come un fattore di cui tener conto nella fissazione dei valori limite e delle 
soglie di allarme. La valutazione dei dati relativi all'impatto degli inquinanti 
atmosferici sulle foreste, in particolare dell'ozono, è pertanto importante e va 
coordinata con le attività esistenti, in particolare a norma del regolamento (CEE) n. 
3528/86 del Consiglio e del regolamento (CE) n. 1091/94 della Commissione. 
20 
3. Gli incendi di foresta 
Gli incendi forestali costituiscono il principale fattore di rischio per lo sviluppo 
sostenibile di quasi la metà delle foreste dell'UE. L'Unione sta attualmente 
cofmanziando misure di prevenzione degli incendi forestali nel quadro dello sviluppo 
rurale e mediante un'apposita azione comunitaria. 
Questa azione sostiene gli sforzi di prevenzione degli incendi forestali attuati dagli 
Stati membri e al tempo stesso assicura che le misure forestali previste in altri 
contesti, come ad esempio lo sviluppo rurale, siano associate nelle zone a rischio a 
sistemi di protezione nell'ambito di piani globali di protezione contro gli incendi 
forestali. 
Anche il Fondo di coesione prevede aiuti per la ricostituzione delle superfici forestali 
devastate dagli incendi con l'obiettivo di natura ambientale di prevenire l'erosione e 
assicurare la regolazione delle acque. 
L'azione specifica di protezione delle foreste contro gli incendi verrà proseguita e 
rafforzata, visti l'impatto positivo sull'efficacia delle misure di protezione e 
l'importanza di assicurare un programma coerente di difesa delle foreste esistenti e 
delle nuove piantagioni. 
Particolare attenzione verrà rivolta alla stretta collaborazione con gli esperti del 
comitato permanente forestale, soprattutto sulla base del sistema comunitario 
d'informazione sugli incendi di foresta. Tale sistema consente di valutare in maniera 
più precisa l'efficacia delle misure di protezione contro gli incendi e, se necessario, di 
riorganizzare le priorità. Nell'ambito del seguito dato alle conferenze paneuropee sulla 
protezione delle foreste in Europa e dell'attuazione delle proposte di azione del panel 
intergovernativo sulle foreste (n. 46), questo sistema contribuisce inoltre ad instaurare 
una cooperazione internazionale a livello paneuropeo e in tutta l'area mediterranea. 
20 Regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio (GU L 217 del 31.7.1992, pag. 3). 
12 
4. Realizzazione di un sistema d'informazione e di comunicazione forestale 
(EFICSÌ21 
Questa misura, modificata da ultimo dal regolamento n. 1100/98 del Consiglio in 
linea con la risoluzione del Parlamento, si prefigge gli obiettivi seguenti. 
- Migliorare la qualità e promuovere i necessari adeguamenti degli inventari forestali 
nazionali per rispondere alle esigenze di informazione sulla gestione sostenibile 
delle foreste in stretta collaborazione con i membri del gruppo di lavoro misto 
(rappresentanti della Commissione, di Eurostat, dell'UN/ECE, della FAO, 
dell'OCSE e dell'OILT ); verranno in particolare forniti dati oggettivi e 
comparabili sulla base dei criteri e degli indicatori paneuropei e informazioni 
sull'assetto della proprietà delle foreste nell'Unione. 
Ci si impegnerà inoltre ad esaminare l'impiego operativo di tecniche di 
telerilevamento e del sistema di informazione geografica (SIG), soprattutto per la 
trasmissione di dati spaziali che forniscono informazioni complementari rispetto 
alle statistiche convenzionali, al fine di ottenere un quadro normalizzato delle 
foreste in Europa. 
- Fornire informazioni e migliorare la comunicazione attraverso la creazione di una 
base di dati dell'UE contenente tutte le informazioni importanti sulle azioni 
comunitarie in materia di silvicoltura e le informazioni di base su politiche e piani 
forestali attuati dagli Stati membri a livello nazionale o locale. 
- Raccogliere informazioni ed effettuare analisi sulla futura evoluzione del settore 
forestale in relazione agli aspetti commerciali, industriali, occupazionali e 
ambientali. 
Tali azioni contribuiranno all'attuazione delle proposte del PIF (n. 89). 
5. Il mercato unico e i rapporti commerciali dell'UE 
La silvicoltura e le attività commerciali del sistema legno fanno parte del settore 
aperto dell'economia e la produzione di legname, principale funzione commerciale 
delle foreste, dipende in primo luogo dalle forze di mercato. 
Il settore forestale dell'UE non può essere considerato separatamente da quello di altri 
paesi. Le misure pertinenti devono essere compatibili con gli obblighi del commercio 
internazionale e adempiere eventuali altri impegni assunti dall'UE. In particolare, le 
norme dell'OMC sul commercio internazionale, comprese le questioni commerciali e 
ambientali, si applicano agli scambi di tutti i prodotti della silvicoltura con i paesi 
terzi. 
Gli Stati membri hanno messo a punto ed introdotto regimi di agevolazione fiscale e 
di aiuti pubblici per la silvicoltura; gli aiuti concessi dagli Stati membri a questo 
settore devono però essere compatibili con la normativa del mercato comune e 
notificati alla Commissione. Il sostegno dell'UE alla silvicoltura è solitamente attuato 
con contributi finanziari erogati nel quadro dei regimi di aiuti stabiliti dagli Stati 
membri nelle loro politiche e piani forestali. Tale sostegno deve attenersi alla 
disciplina di mercato e assicurare un efficace funzionamento della concorrenza. 
21 Regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio (GU L 165 del 15.6.1989, pag. 12). 
22 Organizzazione internazionale per i legni tropicali. 
13 
A livello dell'UE sono già stati predisposti numerosi strumenti giuridici che regolano 
le attività commerciali del sistema legno, in particolare: 
- . norme di carattere tecnico e ambientale per i prodotti forestali, intese a migliorare 
le condizioni di esercizio della silvicoltura e delle attività industriali ad essa 
connesse all'interno della Comunità e ad eliminare eventuali ostacoli e distorsioni 
del mercato; 
-... norme comuni sulla qualità e la commercializzazione dei materiali di 
moltiplicazione forestali per contribuire ad assicurare un'elevata qualità di tali 
materiali nella Comunità; tra breve la Commissione presenterà al Consiglio una 
nuova proposta di direttiva; 
controllo fitosanitario: la Comunità ha assunto un ruolo di crescente importanza 
per quanto riguarda la protezione dello stato sanitario e della vitalità degli 
ecosistemi forestali in quanto essa è responsabile della prevenzione dei rischi 
fitosanitari derivanti dalle importazioni di legno greggio dai paesi terzi. 
La Commissione ritiene che le misure comunitarie proposte o in atto assicurino uno 
sfruttamento commerciale delle foreste conforme al quadro normativo del mercato 
unico e pertanto non propone nuove iniziative al riguardo. 
6. Le industrie del sistema legno dell'UE 
L'industria del sistema legno dell'UE intende contribuire allo sviluppo sostenibile 
dell'intero settore della silvicoltura, mantenendone la competitività rispetto ad altri 
materiali nell'ambito della concorrenza mondiale e delle sfide poste dagli obiettivi 
ambientali e avvalendosi al tempo stesso delle opportunità offerte dalla società 
dell ' informazione. 
La Commissione tratterà delle principali linee di azione concernenti le industrie del 
sistema legno dell'UE in una prossima comunicazione al Consiglio e al Parlamento 
riguardante specificamente la competitività sostenibile delle industrie del sistema 
legno dell'UE. 
7. Il sostegno comunitario alla ricerca forestale 
Nel Quarto programma quadro di RST (1994-1998) le attività di ricerca sulla 
silvicoltura erano prevalentemente portate avanti nell'ambito del programma specifico 
"Agricoltura e pesca (compresi l'agroindustria, le tecnologie alimentari, la 
silvicoltura, l'acquicoltura e lo sviluppo rurale)" (FAIR). Numerosi altri programmi e 
azioni specifici di RST trattano di questioni inerenti la silvicoltura, in particolare: il 
programma "Ambiente e clima", il programma INCO di cooperazione con paesi terzi 
e organizzazioni internazionali, le azioni COST (Cooperazione europea nel settore 
della ricerca scientifica e tecnica), il programma di formazione e mobilità dei 
ricercatori e le misure di incentivazione tecnologica destinate alle PMI. 
Gli obiettivi del programma FAIR sono i seguenti: 
I) rafforzare la competitività del settore forestale europeo migliorando, consolidando 
e armonizzando le attività di ricerca in Europa e 
ii) sostenere la protezione, lo sviluppo e lo sfruttamento delle foreste europee e 
l'impegno dell'Unione ad una gestione multifunzionale sostenibile delle foreste. 
Il concetto di "sistema legno" è introdotto e posto in atto nel quadro del programma 
FAIR. In questo settore si è passati dai piani iniziali, relativamente modesti per portata 
e risorse finanziarie e intesi a risolvere problemi specifici del "sistema", a piani 
integrati destinati ad ottimizzare l'efficienza e la produttività dell'intera catena di 
produzione e trasformazione e ad armonizzare lo sfruttamento sostenibile delle risorse 
della silvicoltura con le esigenze dell'industria e del mercato. 
Per quanto concerne la gestione multifunzionale delle foreste, i seguenti aspetti sono 
considerati prioritari: 
- la situazione socioeconomica del settore forestale, le politiche ivi applicate e le 
prospettive della domanda e dell'offerta a breve, medio e lungo termine; 
- il funzionamento degli ecosistemi forestali e l'interazione tra la silvicoltura e gli 
ecosistemi; 
- l'impatto delle calamità di origine naturale e delle attività dell'uomo; le cause del 
deperimento delle foreste, la loro capacità di adattamento, la protezione delle 
foreste e la ricostituzione di quelle danneggiate; 
- la gestione sostenibile e multifunzionale delle foreste, i metodi di analisi e gli 
indicatori appropriati, l'imboschimento adeguato, le tecniche e i metodi di gestione 
e di sfruttamento, il miglioramento genetico degli alberi per aumentarne la crescita, 
la resistenza e la qualità, nonché l'ottimizzazione dei sistemi agroforestali; 
- il sostegno alla produzione di sughero mediante il miglioramento genetico e il 
potenziamento della produzione, della, gestione, della protezione degli alberi e delle 
tecniche di sfruttamento. 
Il programma "Ambiente e clima" contribuisce alla ricerca nel settore della 
silvicoltura riservando particolare attenzione al rapporto tra le questioni forestali e 
l'ambiente. Oltre a proseguire la ricerca di base sugli ecosistemi, sono stati analizzati 
l'impatto dell'inquinamento atmosferico, del cambiamento climatico e degli effetti 
della fertilizzazione sulle foreste europee. Sono state elaborate strategie per la 
conservazione delle riserve di carbonio nelle foreste e sono stati esaminati gli effetti 
dei cambiamenti nell'uso della terra utilizzando il telerilevamento e altre tecnologie 
avanzate. 
La cooperazione alla ricerca sulle foreste tropicali e la cooperazione con paesi terzi e 
con organizzazioni internazionali saranno oggetto di una prossima comunicazione 
della Commissione in materia di sviluppo e cooperazione (cfr. capitolo 8). 
Per quanto riguarda il futuro, nell'aprile 1997 la Commissione ha presentato una 
proposta per il Quinto programma quadro di RST, che verrà attuato nel periodo 1998-
2002. Secondo tale proposta, la ricerca europea va resa più efficiente e deve essere 
improntata alle esigenze sociali ed economiche. È stato introdotto il concetto di 
"azione chiave" come strumento principale di sostegno alla ricerca, nell'ambito del 
quale una ricerca multidisciplinare e integrata è applicata a problemi di grande 
importanza socioeconomica. 
La ricerca nel settore della silvicoltura rientra nell'azione chiave concernente 
l'agricoltura, la pesca e la silvicoltura sostenibili, compreso lo sviluppo integrato delle 
zone rurali, facente parte del programma specifico "Qualità della vita e gestione delle 
risorse biologiche". Il programma si prefigge di fornire metodi e strumenti per la 
conservazione, la protezione e la gestione multifunzionale sostenibile delle foreste, 
15 
sostenendo nel contempo l'attuazione delle misure comunitarie e degli impegni 
internazionali e assicurando la competitività e la corretta valutazione del settore. Oltre 
a ciò, sistemi di sfruttamento delle risorse forestali e tecnologie di trasformazione 
contribuiranno a rendere disponibili prodotti della silvicoltura nuovi o migliorati con 
maggiori benefici economici e minori conseguenze sull'ambiente. Le priorità della 
ricerca riguarderanno gli aspetti seguenti: 
- Gestione multifunzionale delle foreste: sostegno alle politiche forestali; 
diversificazione (utilizzazioni non connesse al legno, sistema agrosilvopastorale), 
gestione multifunzionale e sostenibile che consenta di armonizzare una produzione 
di qualità con le esigenze di conservazione e di protezione; biodiversità degli 
ecosistemi forestali e difesa dei suoli. 
- Utilizzo sostenibile delle risorse forestali per una pluralità di scopi: il sistema 
legno; strategie per una gestione e uno sfruttamento sostenibili delle risorse della 
silvicoltura; tecnologie di trasformazione e di riciclaggio efficienti ed ecologiche; 
prodotti diversificati con grande valore aggiunto che tengano conto delle esigenze 
del mercato e delle richieste dei consumatori. 
•La ricerca nel settore della silvicoltura rimane uno dei punti principali dell'azione 
chiave concernente il cambiamento climatico mondiale e la biodiversità, facente parte 
del programma specifico "Preservare l'ecosistema". La priorità è assegnata alla ricerca 
nel campo degli ecosistemi e della biodiversità e all'elaborazione di strategie e 
modalità di adeguamento al cambiamento climatico per rispettare gli impegni del 
protocollo di Kyoto. Questo programma specifico prevede anche la ricerca sulle fonti 
di energia rinnovabili, in particolare sulla biomassa. 
L'attuazione dei programmi specifici di RST di cui sopra comprenderà anche attività e 
meccanismi volti a corroborare, divulgare e sfruttare i risultati della RST. 
8. Cooperazione allo sviluppo 
L'obiettivo globale della cooperazione comunitaria allo sviluppo nel settore forestale 
consiste nel promuovere una gestione sostenibile delle foreste nei paesi in via di 
sviluppo al fine di favorire uno sviluppo sostenibile complessivo. Tale obiettivo verrà 
perseguito in conformità con gli impegni giuridici e politici assunti nelle varie sedi e 
accordi internazionali. Le attività finalizzate a tale scopo dovranno assumere come 
presupposto il ruolo delle foreste nello sviluppo economico e sociale, nella 
conservazione della diversità biologica, nella lotta contro la desertificazione, nel 
sequestro del carbonio per attenuare il cambiamento climatico e nel mantenimento 
degli habitat naturali e delle loro funzioni ecologiche. Ciò comporta una valutazione 
adeguata delle risorse naturali e il riconoscimento del ruolo delle diverse parti 
interessate al settore forestale. 
La CE concentrerà l'assistenza ai paesi in via di sviluppo su quegli aspetti che 
consentiranno il massimo impatto positivo, tenendo conto al tempo stesso 
dell'importanza socioeconomica, ambientale e culturale delle risorse forestali dei 
paesi in via di sviluppo e del loro progresso verso uno sviluppo sostenibile. 
Sia nel dialogo che nell'assistenza verrà assegnata la priorità alla riforma politica e 
istituzionale, al coinvolgimento delle parti interessate, al potenziamento delle capacità 
e alla ricerca per la gestione sostenibile delle foreste nonché per la conservazione 
dell'ecosistema forestale. L'aiuto verrà erogato a livello nazionale, regionale e 
16 
internazionale e comprenderà il sostegno necessario ad attuare gli impegni derivanti 
dai pertinenti accordi internazionali in materia di ambiente. 
La Commissione presenterà tra breve al Consiglio e al Parlamento una comunicazione 
sulla cooperazione allo sviluppo nel settore forestale. 
9. Cooperazione internazionale 
- A livello paneuropeo: 
La Comunità continuerà a partecipare attivamente all'attuazione delle decisioni 
adottate nell'ambito delle conferenze ministeriali sulla protezione delle foreste in 
• Europa e a sostenere l'ulteriore sviluppo della cooperazione in questo processo. 
Sono finalizzate a tale scopo soprattutto le azioni comunitarie sulla protezione delle 
foreste, sulla ricerca, l'informazione e la comunicazione, oltre agli strumenti 
esistenti riguardanti la conservazione degli habitat naturali e delle risorse 
genetiche; a tal fine si continuerà anche ad attuare le proposte di azione del PIF. 
Particolare attenzione va riservata alla protezione delle foreste boreali in Russia e 
nei Nuovi Stati Indipendenti e alla conservazione delle loro peculiari caratteristiche 
ambientali in termini di biodiversità. 
- A livello mondiale: 
La Comunità intende mantenere la propria presenza nelle sedi internazionali di 
dibattito e di negoziato sulle foreste, in particolare nel Forum intergovernativo sulle 
foreste, e promuovere uno strumento globale giuridicamente vincolante in materia 
di gestione, conservazione e sviluppo sostenibile di tutti i tipi di foreste. La 
Comunità deve anche cercare di mettere a punto, ove appropriato, un sistema di 
norme internazionali relative al settore forestale. 
10. Coordinamento 
Gli impegni assunti nell'ambito dei processi paneuropei e internazionali ai fini della 
formulazione di piani forestali nazionali o locali dimostrano i benefici derivanti da un 
efficace coordinamento tra i differenti settori politici che incidono sulla silvicoltura 
negli Stati membri. A livello comunitario, il coordinamento e la consultazione sulle 
misure comunitarie saranno garantiti principalmente da due piattaforme di 
cooperazione: 
- il comitato permanente forestale , che riunisce rappresentanti degli Stati membri 
sotto la presidenza della Commissione e svolge un triplice ruolo: 
• comitato di consulenza, di regolamentazione e di gestione di specifiche misure 
forestali; 
• organo di consulenza ad hoc, che fornisce pareri e provvede al controllo di 
misure o iniziative forestali nel quadro di varie politiche comunitarie quali lo 
sviluppo rurale, l'ambiente e la ricerca; 
• sede per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e con la Commissione e 
per il coordinamento volontario su questioni forestali internazionali. 
23 Istituito con la decisione 89/367/CEE (GU L 165 del 15.6.1989, pag. 14). 
17 
- i comitati consultivi, che consigliano la Commissione, formulano pareri e 
promuovono lo scambio di informazioni: 
• il comitato consultivo "foreste e sughero"24, che riunisce gli operatori del settore 
forestale e del sistema legno allo scopo di scambiare informazioni e opinioni su 
questioni forestali di interesse europeo, e 
• il comitato consultivo della politica comunitaria nel sistema legno25, operante 
attraverso sei gruppi di lavoro, che riunisce i rappresentanti dell'intero settore 
forestale e del sistema legno. 
Il coordinamento tra i servizi della Commissione che si occupano di politiche 
comunitarie inerenti alla silvicoltura verrà assicurato mediante apposite reti 
interservizi in funzione dell'argomento di volta in volta esaminato. 
C. Misure forestali nell'ambito dell'Agenda 2000 
1. Sostegno agli Stati membri per il mantenimento di una silvicoltura sostenibile 
La proposta della Commissione sulla politica di sviluppo rurale nel contesto 
dell'Agenda 2000 offre una piattaforma adeguata a sostegno delle strategie perseguite 
dagli Stati membri per promuovere una gestione, conservazione e sviluppo sostenibili 
delle foreste. 
Sulla falsariga dei principi basilari enunciati dall'Agenda 2000, vale a dire 
l'incentivazione dell'occupazione, la tutela e la valorizzazione dell'ambiente naturale 
ed il miglioramento delle condizioni di vita, le proposte in materia di sviluppo rurale 
si prefiggono come obiettivo primordiale di aiutare gli Stati membri a sviluppare 
programmi integrati su una scala regionale idonea a soddisfare le diverse esigenze 
delle zone rurali d'Europa. Le misure per una gestione sostenibile delle foreste, in 
sintonia con altre iniziative di sviluppo rurale, costituiscono parte integrante della 
strategia globale. 
Così concepiti, i programmi di sviluppo rurale consentiranno alla Comunità di 
sostenere la realizzazione di piani forestali a livello nazionale e regionale o di misure 
equivalenti in consonanza con gli obiettivi dello sviluppo rurale e con il principio 
della sussidiarietà. 
Tali piani nazionali o regionali offriranno agli Stati membri una sede opportuna per 
manifestare il loro fabbisogno e definire le priorità in vista di un contributo 
dell'Unione europea all'attuazione della strategia forestale, nonché per assolvere gli 
impegni derivanti dalle convenzioni internazionali, come quelle sulla biodiversità, il 
cambiamento climatico e la desertificazione, ovvero dall'attuazione delle proposte del 
panel intergovernativo sulle foreste (PIF). 
Il capitolo dedicato al settore forestale nella proposta della Commissione sullo 
sviluppo rurale offre infatti possibilità di sostegno ad una gamma completa di 
interventi volti a promuovere una gestione forestale sostenibile e ad affrontare 
24 Decisione 98/235/CE (GU L 88 del 24.3.1998, pag. 59). 
25 Decisione 97/837/CE (GU L 346 del 17.12.1997, pag. 95). 
particolari problematiche quali la biodiversità, il cambiamento climatico o 
l'utilizzazione del legno come fonte energetica, in particolare attraverso: 
- misure di protezione della foresta; 
- lo sviluppo e la valorizzazione del potenziale socioeconomico delle foreste; 
- la salvaguardia ed il potenziamento del valore ecologico e della funzione protettiva 
della foresta, nonché la ricostituzione delle foreste danneggiate; 
- l'ampliamento della superficie forestale mediante l'imboschimento e la 
promozione di nuovi sbocchi per l'utilizzazione del legno; 
- la costituzione di associazioni di imprenditori forestali ai fini della gestione 
collettiva dei boschi; 
- programmi didattici e di formazione, particolarmente destinati agli imprenditori 
forestali, incentrati sulle nuove potenzialità e tecniche di produzione dei beni e 
servizi connessi alla silvicoltura, in particolare sulle tecniche compatibili con la 
tutela del paesaggio e dell'ambiente. 
Le misure relative al settore forestale contenute nelle proposte dell'Agenda 2000 sono 
inserite nella programmazione dello sviluppo rurale e nella normativa finanziaria 
ristrutturata. Nelle regioni ammissibili all'obiettivo 1 o al nuovo obiettivo 2 tali 
misure faranno parte dei programmi integrati dei Fondi strutturali. La valutazione 
delle misure rientranti nella programmazione dello sviluppo rurale, e quindi anche 
delle misure a favore del settore forestale, si svolgerà secondo i principi e le procedure 
stabiliti nelle relative proposte. Si tratterà di una valutazione ex ante, in itinere ed ex 
post, che verterà sull'efficacia e sull'efficienza degli interventi finanziati dalla 
Comunità. 
2. Misure di preadesione 
La Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio relativo al 
sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello 
sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, avente 
in particolare per obiettivi: 
a) risolvere problemi prioritari e specifici relativi ad un adeguamento sostenibile del 
settore agricolo e delle zone rurali nei paesi candidati; 
b) contribuire all'applicazione dell'«acquis» comunitario per quanto riguarda la 
politica agricola comune e le politiche ad essa collegate. 
Il sostegno all'agricoltura e allo sviluppo rurale può riguardare, tra l'altro, interventi 
nel settore forestale, quali l'imboschimento, gli investimenti nelle aziende forestali di 
proprietà di imprenditori privati e la trasformazione e commercializzazione dei 
prodotti della silvicoltura. 
Questa proposta intende contribuire alla gestione, alla conservazione e allo sviluppo 
sostenibili delle foreste dell'Europa centro-orientale ponendo l'accento in particolare 
sulle seguenti problematiche: 
- lo stato di salute degli ecosistemi forestali, turbati soprattutto dall'inquinamento 
industriale o dagli impianti di riscaldamento domestici mal regolati, rappresenta 
una delle principali preoccupazioni dal punto di vista ambientale, la cui soluzione 
19 
va ricercata su diversi piani politici; la politica forestale dovrebbe infatti proporsi di 
preservare o ripristinare il patrimonio forestale ovunque ciò sia possibile; 
l'adattamento del settore forestale alle regole del mercato comune presenta tuttora 
molte incognite, non essendo ancora chiariti certi problemi come l'evoluzione 
dell'assetto della proprietà. La Comunità dovrebbe concentrare gli sforzi sulla 
capacità dei paesi candidati di applicare correttamente le pratiche silvicole 
sostenibili e di evitare i rischi ambientali, nonostante la pressante richiesta di 
riduzione degli aumenti dovuti alla ripresa dei mercati del legno e dell'economia in 
generale. Il sostegno comunitario al settore della trasformazione e della 
commercializzazione dei prodotti della silvicoltura dovrebbe focalizzarsi sugli 
aspetti ambientali, onde consentire a questi paesi di ottemperare alle norme 
ambientali comunitarie senza creare distorsioni di concorrenza sui mercati 
mondiali; 
il settore forestale nei paesi candidati necessita di urgenti interventi migliorativi a 
livello infrastrutturale e funzionale. Uno dei primi compiti durante la fase di 
preadesione è quindi quello di promuovere il riassetto istituzionale e il 
potenziamento della capacità, in particolare nel campo delle statistiche forestali, in 
modo da poter introdurre o consolidare le pratiche silvicole sostenibili. Affinché le 
misure proposte trovino un'ampia applicazione, occorre incentivare la costituzione 
di associazioni di imprenditori forestali o di altre strutture in grado di favorire la 
diffusione delle informazioni necessarie per realizzare gli obiettivi di una 
silvicoltura sostenibile. 
D. Aspetti particolari connessi al settore forestale 
9r» 
1. Conservazione della biodiversità delle foreste 
I problemi relativi alla biodiversità nelle foreste vanno affrontati su tre piani distinti: 
la conservazione, l'utilizzazione sostenibile e l'equa ripartizione dei vantaggi 
derivanti dall'uso delle risorse genetiche forestali. 
La conservazione della biodiversità può essere praticata con interventi in situ ed 
interventi ex situ. 
Nell'Unione europea, dove le superfici forestali, tranne pochissime eccezioni, sono 
soggette a sfruttamento a fini commerciali, la diversità biologica potrebbe essere 
conservata in situ anzitutto mediante sistemi oculati di gestione forestale. 
Gli interventi conservativi in situ riguardano, fra l'altro, due aspetti principali: 
a) Conservazione e potenziamento della biodiversità nei sistemi di gestione 
sostenibile per tutte le foreste, onde garantire che le specie forestali possano 
sopravvivere in condizioni naturali e in popolamenti stabili sull'intera superficie 
su cui sono distribuite, il che implica che vengano seguite, nel governo delle 
foreste, determinate linee d'azione quali: 
26 Vedere anche COM(1998) 42 def. - Comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo su una strategia comunitaria per la diversità biologica. 
20 
• opportune misure di adattamento ecologico del sito, attraverso varie tecniche 
silvicole associate ad interventi accessori (per esempio rispettare il legno 
morto o altri micro-habitat significativi esistenti nella foresta). Particolare 
importanza verrà attribuita ai metodi di rinnovazione, tra cui la rinnovazione 
naturale, per salvaguardare il materiale genetico locale; le specie arboree che 
vengono piantate devono essere autoctone o comunque adatte alle condizioni e 
agli ecosistemi locali; 
• mantenimento della salute e della vitalità dell'ecosistema forestale 
stimolandone la capacità di rinnovazione, la resistenza e la capacità di 
adattamento dello stesso; 
• ripristino e riassestamento delle zone boschive, delle specie, dei popolamenti, 
degli habitat e degli ecosistemi degradati; 
• mantenimento dei sistemi silvopastorali tradizionali, caratterizzati da un alto 
grado di biodiversità che può andare perduto se queste zone vengono 
abbandonate (come ad esempio nelle regioni mediterranee); 
• tecniche di raccolta che riducano al minimo i danni correlati; 
• misure d'imboschimento attuate in modo tale da non pregiudicare i siti, gli 
habitat e i paesaggi ecologicamente interessanti o pregiati (per esempio 
scegliendo specie particolarmente adatte alle condizioni e agli ecosistemi 
locali, preferibilmente autoctone o comunque di provenienza locale; qualora 
vengano introdotte specie allogene, si dovrà badare a conservare la flora e la 
fauna originarie). 
Simili interventi sono generalmente in funzione del sito e dipendono dalle 
caratteristiche biogeografìche e biofìsiche e dalla diversità biologica delle foreste, 
nonché dalle condizioni socioeconomiche del luogo. 
b) Creazione di speciali zone protette come strumento complementare di governo 
sostenibile delle foreste 
La conservazione delle rimanenti zone di foresta primaria e la protezione delle aree 
particolarmente fragili dal punto di vista ecologico richiedono interventi particolari, 
che possono essere operati creando speciali zone protette. 
Oltre a recare indubbi vantaggi sociali, culturali, ambientali ed economici, queste 
zone protette dovrebbero contribuire in larga misura ad un migliore governo di tutti 
i tipi di foreste nell'ottica di una silvicoltura sostenibile. Nella scelta dei siti 
forestali d'interesse internazionale, basata sulla varietà di specie, sui rischi o su 
criteri biologici, è pertanto necessario un più ampio approccio "bioregionale" che 
combini obiettivi di conservazione della biodiversità con un'utilizzazione 
sostenibile delle risorse biologiche e con altri aspetti socioeconomici pertinenti. 
E' necessario che tutti i soggetti interessati, ivi compresi i proprietari delle foreste, 
partecipino pienamente ad ogni fase del processo decisionale, sia per la creazione 
delle zone protette che per la loro gestione, poiché la conservazione della 
biodiversità dipende spesso dal mantenimento delle attività umane in quelle zone. 
Occorre una politica attiva d'informazione sulla portata di eventuali restrizioni alla 
gestione forestale. Le autorità competenti devono adoperarsi per assicurare la 
partecipazione dei proprietari delle foreste allo sviluppo delle aree protette. 
In tale contesto, l'UE favorisce la creazione di zone protette tramite la rete 
ecologica NATURA 2000, costituita da "zone di protezione speciale" ai sensi della 
direttiva sugli uccelli e da "zone speciali di conservazione" ai sensi della direttiva 
sugli habitat . 
Le misure adottate in applicazione di tali direttive sono intese a salvaguardare o a 
ricostituire, in condizioni di conservazione favorevoli, gli habitat naturali e le 
specie della flora e della fauna selvatiche d'interesse comunitario, tenendo conto 
delle esigenze economiche, sociali e culturali e delle caratteristiche regionali e 
locali. 
Gli interventi ex situ per la conservazione della diversità biologica dovrebbero 
comprendere, tra l'altro, misure in materia di conservazione, caratterizzazione, 
raccolta e utilizzazione delle risorse genetiche nella silvicoltura, nel quadro del 
29 
regolamento 1467/94 del Consiglio . Inoltre, si dovrebbero realizzare in questo 
contesto: 
- azioni volte ad armonizzare i metodi di raccolta dei dati e di analisi degli indicatori 
per la valutazione della biodiversità degli ecosistemi forestali con l'ausilio dei 
criteri e degli indicatori paneuropei di gestione sostenibile nel quadro del 
regolamento Efics; 
- iniziative di ricerca concernenti l'influenza dei sistemi di gestione forestale sulla 
diversità biologica e la loro attitudine a salvaguardare e potenziare la biodiversità 
in condizioni di efficienza economica. 
In base al principio della sussidiarietà, spetta agli Stati membri integrare 
opportunamente le misure connesse alla biodiversità nei loro piani forestali nazionali 
o in altri strumenti analoghi. 
Nell'ambito della proposta della Commissione sullo sviluppo rurale, la Comunità avrà 
la possibilità di sostenere gli sforzi degli Stati membri in tal senso, sia incentivando le 
attività di formazione e gli investimenti diretti a salvaguardare e ad accrescere il 
valore ecologico dei popolamenti forestali, a proteggere le foreste e a ricostituire 
quelle danneggiate, sia mediante opportune misure d'imboschimento adatte alle 
condizioni e agli ecosistemi locali. 
Va inoltre ricordato che alla conservazione della biodiversità contribuiscono anche le 
misure comunitarie specifiche di protezione delle foreste contro gli incendi e contro 
l'inquinamento atmosferico. 
Le misure proposte dalla Commissione nell'ambito dell'Agenda 2000, in particolare il 
capitolo dedicato al settore forestale del progetto di regolamento sullo sviluppo rurale, 
rappresentano uno strumento adeguato per accrescere la biodiversità; la loro efficacia 
dipenderà in larga misura dalla pertinenza dei piani e dei provvedimenti che verranno 
attuati a livello nazionale e regionale. La Commissione proseguirà pertanto l'esame 
della situazione della biodiversità nelle foreste e, in base alle conclusioni di tale 
esame, presenterà proposte di azione relative alla conservazione e allo sfruttamento 
sostenibile della biodiversità, in conformità degli impegni assunti nella comunicazione 
27 Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2.4.1979 (GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1). 
28 Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21.5.1992 (GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7). 
29 GUL 159 del 28.6.1994, pag. 1. 
22 
su una strategia comunitaria per la diversità biologica e tenendo conto delle azioni 
intraprese a tale scopo a livello mondiale e paneuropeo. 
2. Il legno come fonte di energia 
Il Libro bianco per una strategia comunitaria «Energia per il futuro: le fonti 
30 
energetiche rinnovabili» attribuisce alle energie rinnovabili una quota del 12% del 
consumo energetico totale entro il 2010 (rispetto ad una quota attuale del 6%) e 
prevede un sostanziale aumento dell'uso della biomassa a fini energetici, in aggiunta 
ad un accresciuto impiego dell'energia idroelettrica, solare ed eolica. Il potenziale 
delle foreste in quanto fonte di energia dovrebbe essere favorito mediante piantagioni 
a turno breve o con l'uso di residui e di legno più scadente disponibili nella foresta. 
L'esplorazione delle possibilità di crescita del potenziale energetico dei prodotti della 
silvicoltura deve basarsi sulle seguenti considerazioni: 
- il potenziale della biomassa lignea come fonte di energia non va sopravvalutato 
sulla base di dati teorici generali circa la disponibilità delle risorse forestali, in 
quanto tali risorse sono differenziate e diffuse sul territorio, il che rende difficile 
valutarne le reali possibilità di utilizzazione a fini energetici nell'insieme dell'UE; 
- attualmente il legno come materia prima per la produzione di energia è, nella 
maggior parte dei casi, più costoso dei prodotti concorrenti. Un modo per ovviare a 
questo inconveniente potrebbe essere quello di modificare il regime fiscale, ma 
qualsiasi cambiamento di questo genere a livello nazionale o comunitario dovrebbe 
tenere in debito conto il fabbisogno di prodotti lignei e le esigenze di un'industria 
sostenibile di trasformazione del legno; 
- benché una silvicoltura a turno breve per la produzione di energia possa contribuire 
a rallentare l'aumento della concentrazione dell'anidride carbonica nell'atmosfera, 
si dovrebbe peraltro badare ad evitare che ciò produca effetti dannosi 
sull'ambiente. 
La proposta della Commissione sullo sviluppo rurale alimenta attualmente il dibattito 
sull'eventualità di un aiuto comunitario all'uso del legno come fonte energetica. 
3. Cambiamento climatico 
Su scala mondiale, le foreste svolgono un ruolo importante nel ciclo del carbonio, 
come è spiegato nella comunicazione della Commissione intitolata «I cambiamenti 
climatici - Verso una strategia dell'Unione europea successiva alla conferenza di 
Kyoto» . In alcune parti del mondo esse rappresentano una fonte netta di anidride 
carbonica, essenzialmente a causa del disboscamento e del degrado delle foreste, 
mentre in altre regioni, come l'Europa, esse fungono da "polmone verde". Va tuttavia 
osservato che le attuali conoscenze scientifiche sul potenziale di assorbimento del 
carbonio da parte degli ecosistemi forestali sono tuttora scarse ed è pertanto necessario 
approfondire la ricerca in questo settore. L'autorevole panel intergovernativo sul 
cambiamento climatico (IPCC) ritiene che, a livello planetario, il 12-15% circa delle 
emissioni di carbonio dovute al consumo di combustibili fossili, calcolate fino al 
2050, potrebbero essere compensate da un rallentamento del disboscamento, dalla 
30 COM(1995) 682 def. del 13 dicembre 1995. 
31 COM (1998) 353 def. 
rinnovazione delle foreste e da un'estensione della superficie boschiva o agroforestale. 
Il contributo più sostanziale sotto questo profilo verrebbe dato dalla foresta tropicale 
americana, seguita da quella asiatica e in terzo luogo da quella africana32. Ciò non 
esclude tuttavia che la Comunità europea possa promuovere l'accrescimento della 
capacità di assorbimento del carbonio da parte delle foreste europee. 
La funzione di "polmone verde" delle foreste nell'Unione europea può essere 
stimolata al meglio mediante lo sviluppo sostenibile e un'adeguata protezione delle 
nostre foreste, anche se il loro contributo alla soluzione del problema mondiale rimane 
assai limitato. Va inoltre rilevato che l'assorbimento e l'accumulazione del carbonio 
da parte delle foreste costituiscono un processo di lunga durata, i cui effetti sono 
avvertibili soltanto dopo 20 o 50 anni, se non di più. 
La silvicoltura può contribuire a potenziare questa capacità delle foreste di assorbire il 
carbonio nei seguenti modi: 
• migliorando la protezione e la cura delle foreste, in modo da conservare o 
accrescere le riserve di carbonio esistenti; 
• ampliando la superfìcie boschiva mediante l'imboschimento di terreni agricoli con 
specie adatte alle condizioni locali, preferibilmente autoctone o di provenienza 
locale; 
• sostituendo i combustibili fossili con legna ottenuta da foreste gestite in modo 
sostenibile; 
• sostituendo i materiali ad alto consumo energetico (come acciaio, alluminio o 
cemento) con manufatti lignei (materia prima rinnovabile a basso consumo 
energetico). 
Tutti questi obiettivi possono essere raggiunti per mezzo di varie pratiche 
silvicolturali, commerciali e di utilizzazione del suolo, la cui applicazione spetta, 
conformemente al principio della sussidiarietà, in primo luogo agli Stati membri. 
In futuro gli operatori del settore forestale dovranno accettare l'importanza di 
relazioni e verifiche. Si avverte in particolare l'esigenza di un sistema di registrazione 
transnazionale, basato sugli attuali metodi di aggiornamento che comprendono 
misurazioni, modellazione e raccolta di dati allo scopo di soddisfare i requisiti di 
trasparenza e di verifica dell'applicazione del protocollo di Kyoto. 
La Comunità si servirà appieno degli strumenti a sua disposizione, come le misure di 
protezione delle foreste, la ricerca e lo sviluppo e le misure a favore del settore 
forestale contenute nella proposta sullo sviluppo rurale, per sostenere gli sforzi degli 
Stati membri riguardo al cambiamento climatico, i cui effetti potenziali sullo stato di 
salute delle nostre foreste non sono ancora pienamente misurabili. La Commissione è 
tuttavia disposta a considerare anche strumenti diversi. 
4. Certificazione delle foreste 
Per certificazione forestale si intende una procedura consistente nella verifica, 
effettuata da soggetti indipendenti, del fatto che le foreste esaminate sono gestite in 
maniera sostenibile. L'etichetattura ad essa correlata può essere un marchio di 
Relazione della FAO sullo stato delle foreste nel mondo, 1997. 
24 
garanzia che la materia prima di un determinato prodotto ligneo proviene da una 
foresta certificata. 
La certificazione forestale si riferisce pertanto esclusivamente alla gestione della 
foresta, e non all'intero ciclo del prodotto ligneo . 
Il sistema di certificazione delle foreste e l'etichettatura ad esso correlata sono uno 
strumento di mercato originariamente inteso a promuovere la gestione sostenibile 
delle foreste e l'uso di prodotti provenienti da una silvicoltura sostenibile e da fonti 
rinnovabili. 
In Europa, tale sistema si presta particolarmente ad una migliore informazione del 
consumatore sulle qualità ambientali della silvicoltura sostenibile e alla promozione 
dell'uso del legname in quanto materiale ecocompatibile e rinnovabile. L'obiettivo 
precipuo è quello di favorire la comparabilità e la credibilità attraverso un'idonea 
verifica della conformità alle norme o agli indicatori di rendimento esistenti. 
Gli strumenti fondamentali per promuovere una gestione sostenibile delle foreste 
rimangono tuttavia le politiche e i piani forestali degli Stati membri, rispetto ai quali 
le misure di certificazione rappresentano un incentivo supplementare. 
I vari regimi europei di certificazione delle foreste e relativa etichettatura dovrebbero 
basarsi su criteri e indicatori di rendimento armonizzati e compatibili con i principi 
riconosciuti a livello internazionale. Inoltre, essi dovrebbero accordarsi con i seguenti 
principi generali: carattere volontario, credibilità, trasparenza, efficienza economica, 
partecipazione di tutti i soggetti interessati, libero accesso e assenza di 
discriminazione per quanto riguarda i tipi e i proprietari delle foreste. Particolarmente 
attendibile è la verifica indipendente della gestione e della tutela forestale. 
La Commissione si compiace delle iniziative prese in tal senso dai governi, dagli enti 
regionali, da organizzazioni non governative o dal settore privato, per l'utile 
esperienza che esse possono offrire. Ultimamente, i rappresentanti del settore forestale 
e dell'industria del legno di diversi Stati membri hanno cominciato ad elaborare una 
disciplina paneuropea in materia di certificazione ed autenticazione delle foreste, 
basata sui criteri e sugli indicatori paneuropei per una gestione sostenibile. In 
considerazione di certi limiti, rischi di sovrapposizione e insufficiente comparabilità 
che presentano tutte queste iniziative, la Commissione esaminerà l'opportunità di 
intraprendere eventuali azioni complementari a livello comunitario, possibilmente 
sotto forma di strumento normativo che definisca i principali requisiti di un sistema 
volontario di certificazione e di etichettatura. Un simile strumento potrebbe prevedere 
l'istituzione di un simbolo grafico europeo per la silvicoltura sostenibile e stabilire 
una serie di elementi quali le norme relative alla gestione sostenibile delle foreste, il 
livello di valutazione, gli organismi di controllo, le procedure di tutela e di 
composizione delle controversie. 
33 Tale aspetto rientra nella proposta della Commissione di regolamento del Consiglio (CE) relativo al 
sistema comunitario, riesaminato, di assegnazione di un marchio di qualità ecologica (COM(1996) 
603 def., GU C 114 del 12.4.1997, pag. 9), recante modifica del regolamento (CEE) n. 880/92 del 
Consiglio, del 23 marzo 1992, concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio 
di qualità ecologica. 
25 
E. Conclusioni 
Secondo la Commissione, l'attuale bagaglio di strumenti giuridici riguardanti il 
settore forestale, congiuntamente alla proposta sullo sviluppo rurale presentata nel 
contesto dell'Agenda 2000, costituisce per il momento una piattaforma sufficiente per 
l'avvio di una strategia forestale comunitaria. La proroga e l'eventuale revisione delle 
vigenti misure di protezione delle foreste verranno prospettate alla luce degli obiettivi 
e delle raccomandazioni della presente strategia. La Commissione presenterà a suo 
tempo ulteriori proposte, come ad esempio una disciplina comunitaria in materia di 
certificazione volontaria delle foreste e relativa etichettatura dei prodotti della 
silvicoltura dell'Unione. 
La Commissione invita il Consiglio ad adottare una strategia basata sulla presente 
comunicazione. 
26 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 649 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 14 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-680-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo