TESTI APPROVATI
1. Potenziale del turismo per l’occupazione
A5-0030/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione dal titolo: «Rafforzare
il potenziale del turismo per l’occupazione ìdash Seguito delle conclusioni e raccomandazioni delGruppo ad alto livello sul turismo e sull’occupazione» (COM(1999) 205 ìdash C5-0112/1999 ìdash
1999/2115(COS))
Il Parlamento europeo,
òdash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 205 òdash C5-0122/1999),òdash viste le conclusioni del Consiglio del 21 giugno 1999 su turismo e occupazione (
1),
òdash visto l’articolo 3, lettera u), del trattato CE,òdash visti il Patto europeo per l’occupazione, annunciato al Consiglio europeo di Colonia nel giugno 1999,
e gli orientamenti in materia di occupazione presentati nel settembre 1999 dalla Commissione,
òdash visto l’articolo 2 del trattato CE e in particolare l’obiettivo di raggiungere «un elevato livello di occu-
pazione»,
òdash visto l’articolo 160 del suo regolamento,òdash visti la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo e i pareri della
commissione per i diritti della donna e le pari opportunità nonché della commissione per l’occupa-zione e gli affari sociali (A5-0030/2000),
A. considerando che il turismo, con le iniziative, i servizi, le infrastrutture e le imprese ad esso connessi,
costituisce la principale attività dei paesi sviluppati e rappresenta la nuova frontiera dell’occupazione,soprattutto per i giovani e le donne,
B. considerando che il patto europeo per l’occupazione di Colonia prevedeva, in particolare, l’individua-
zione dei settori che creano maggiore occupazione e l’eliminazione degli ostacoli all’occupazione nelsettore dei servizi, di cui il turismo fa parte,
C. considerando che lo sviluppo del turismo può condurre alla crescita del livello occupazionale e al
miglioramento della qualità dell’occupazione e che a tal fine è necessario porre in essere politicheorientate all’utilizzo, alla valorizzazione e alla gestione delle risorse/attrazioni culturali e naturali, allapromozione, alla gestione e all’educazione della domanda in materia di turismo, nonché alla creazionedi un consenso in seno alla comunità di accoglienza e allo sviluppo della cultura dell’ospitalità,
D. considerando che il turismo è un settore economico in costante espansione a livello europeo e mon-
diale, sia sul piano produttivo che occupazionale, e che per molte città, regioni e comuni dell’Unionerappresenta un’importantissima risorsa economica e culturale,
E. considerando tuttavia che questa espansione non si traduce sempre né ovunque in nuovi e migliori
posti di lavoro e che, inoltre, la quota totale europea di turisti ristagna dal 1970; considerando in
particolare, come sottolineato dal Gruppo ad alto livello, che gli elevati livelli di occupazione previsti
potranno venir raggiunti solo ponendo in essere le condizioni giuste e prendendo le misure necessarieper massimizzare il potenziale turistico,
F. considerando che il turismo è un settore composto da un’ampia gamma di attività che presentano
caratteristiche di produzione diverse, a forte intensità di lavoro e in grado di impiegare persone conprofili professionali estremamente diversificati, dal punto di vista sia della tipologia che della specia-lizzazione,
(1) Cfr. il comunicato stampa del Consiglio del 21 giugno 1999.C 339/292 IT 29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 18 febbraio 2000
G. considerando che nel trattato di Amsterdam manca una base giuridica specifica per la politica del
turismo e che tale situazione non favorisce lo sviluppo di una visione sufficientemente comprensivae coerente del turismo tra gli Stati membri e quindi il pieno sfruttamento del suo potenziale perl’occupazione; ricordando tuttavia che nell’ambito delle politiche regionali dell’Unione europea pos-sono essere promosse iniziative strettamente collegate alla promozione del turismo rurale, ambientale,culturale, della ricerca e della formazione, congressuale, termale, della terza età e sportivo,
H. considerando che il Parlamento europeo sostiene da tempo e con forza l’adozione da parte del Consi-
glio di un programma pluriennale a favore del turismo, necessario a migliorare, da un lato, il coordi-
namento tra le diverse azioni comunitarie e, dall’altro, le sinergie con le politiche del turismo degliStati membri,
I. considerando che l’Unione europea, alla luce dello stretto legame esistente tra turismo e occupazione e
nel rispetto del principio di sussidiarietà, deve contribuire in primo luogo a migliorare le conoscenzedel fenomeno del turismo per mettere in evidenza il suo potenziale in termini di creazione di posti dilavoro, a partire dall’elaborazione di statistiche affidabili ed economicamente significative, nonché perrafforzare la competitività e l’identità del turismo comunitario,
J. considerando che lo sviluppo del turismo comunitario è strettamente collegato alla sua sostenibilità
rispetto agli obiettivi comunitari, ai diritti delle popolazioni locali e alla qualità della vita per quantoriguarda, in primo luogo, la sicurezza,
K. considerando che il turismo è stato più volte riconosciuto a livello europeo come una conquista
sociale irreversibile e che pertanto dovrebbero essere promosse tutte le iniziative volte a soddisfare ladomanda sociale,
L. considerando che il 95 % delle imprese del settore è costituito da piccole e medie imprese, alle quali è
pertanto necessario assicurare interventi di sostegno per il miglioramento ed il mantenimento deglistandard di qualità necessari per operare in un mercato turistico multiculturale, competitivo e globale;considerando che la Comunità europea ha gli strumenti per promuovere la capacità delle PMI di cre-scere con l’evolversi del mercato e di creare occupazione,
M. considerando che la formazione e la mobilità della manodopera qualificata rappresentano gli strumenti
fondamentali nella strategia di lotta alla disoccupazione in Europa, segnatamente per quanto riguardail settore turistico, e che pertanto l’Unione europea deve impegnarsi a favorire soprattutto la forma-zione e la mobilità di personale in grado di soddisfare le esigenze multiculturali della domanda e diassicurare adeguati servizi di assistenza alla clientela,
N. considerando che le diversità geografiche, storico-culturali e ambientali costituiscono una ricchezza e
la principale motivazione turistica delle regioni comunitarie e che pertanto l’Unione europea deveimpegnarsi a sostenere le attività tendenti a promuovere e valorizzare le specificità e a rafforzarnel’identità, in un quadro di riferimento unitario che potenzi la capacità complessiva di attrazione del-l’intero sistema turistico comunitario, in una prospettiva di cooperazione con i paesi candidati all’ade-sione e con i PTM,
O. considerando che lo sviluppo di infrastrutture di trasporto efficienti e sostenibili così come la diffu-
sione delle nuove tecnologie dell’informazione rivestono un’importanza crescente per la competitivitàdel settore del turismo,
P. considerando che il turismo potrebbe rappresentare un settore importante ai fini della creazione di
occupazione anche per i piccoli centri urbani e le aree rurali, il cui patrimonio culturale e artistico èspesso sottovalutato e non è adeguatamente promosso,
Q. considerando che il turismo di massa in aree sensibili, quali le zone costiere e montane, può costituire
una minaccia per le risorse ambientali e culturali locali se i flussi turistici e lo sviluppo urbano nonsono gestiti in modo adeguato,
R. considerando che in molte regioni dell’UE il turismo investe soltanto alcuni limitati periodi dell’anno,
laddove, inteso come risorsa economica, dovrebbe essere destagionalizzato soprattutto attraverso l’in-centivazione del turismo della terza età, familiare e giovanile,29.11.2000 IT C 339/293 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 18 febbraio 2000
S. considerando che una politica di incremento dell’occupazione nel settore turistico deve essere conce-
pita in un’ottica di evoluzione del mercato del lavoro, tenendo conto delle specificità territoriali, e chedeve comunque basarsi sul rispetto dell’attività di contrattazione tra le parti sociali in causa,
1. condivide la strategia globale indicata dal Gruppo ad alto livello sul turismo e sull’occupazione (GAL);
apprezza il fatto che le conclusioni di tale gruppo siano oggetto di una relazione specifica della Commis-sione e che siano parzialmente riprese anche nella comunicazione sulle politiche comunitarie di sostegnoall’occupazione (COM(1999) 167);
2. ritiene fondamentale che l’obiettivo dell’incremento occupazionale nel settore turistico sia stretta-
mente connesso alla lotta contro il lavoro sommerso e alle varie forme di discriminazione nei confrontidelle cosiddette fasce deboli dell’offerta di lavoro (donne, giovani, ecc.);
3. è convinto che sia necessario prendere in debita considerazione le ragioni dei lavoratori e quelle degli
imprenditori, al fine di guidare l’evoluzione del mercato del lavoro del settore turistico verso traguardisoddisfacenti sotto il profilo sociale ed economico;
4. deplora l’assenza di una base giuridica specifica per la politica del turismo nei trattati; ritiene che la
definizione di tale questione sia essenziale per il futuro della politica del turismo e che pertanto gli Statimembri dovrebbero discuterne in occasione della prossima riforma dei trattati;
5. chiede alla Commissione e agli Stati membri di coordinare le politiche comunitarie di promozione
dell’occupazione generata dal turismo e le politiche nazionali in materia di occupazione;
6. ritiene che l’azione dell’Unione europea debba contribuire a far nascere meccanismi programmatici e
progettuali nell’ambito delle politiche regionali, atti a promuovere l’occupazione e nello stesso tempo asalvaguardare e valorizzare le valenze paesistiche, culturali, storiche ed ambientali che sono alla radicedell’industria del turismo, specialmente nelle regioni ultraperiferiche e insulari, caratterizzate da un equili-brio ecologico e demografico fragile;
7. ritiene fondamentale che lo sviluppo del turismo e la creazione di nuovi servizi in grado di creare
occupazione ed orientare le autorità nazionali e regionali nell’elaborazione delle strategie di programma-zione per gli obiettivi 1, 2 e 3 dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione figurino a pieno titolo nellelinee direttrici per i programmi strutturali del periodo 2000-2006;
8. ritiene che i progetti cofinanziati dall’Unione potrebbero contribuire positivamente a creare servizi e
infrastrutture che favoriscano la mobilità dei turisti verso e nelle regioni lontane a forte interesse turistico,specialmente quelle ultraperiferiche, il recupero delle aree in declino, il decentramento degli itinerari turi-stico-culturali e lo sviluppo delle aree a forte potenziale turistico;
9. invita la Commissione a sostenere risolutamente il turismo rurale in quanto strumento essenziale, e
poco sviluppato, per la creazione di occupazione e il miglioramento del reddito, specialmente nelle regionimeno favorite;
10. invita la Commissione a definire le priorità strategiche in vista dello sviluppo del settore turistico
nell’Unione europea; propone di concentrare il campo d’azione dell’Unione europea in materia di turismosu obiettivi delineati su questa base e sollecita il Consiglio ad approvare senza ulteriori indugi un pro-gramma pluriennale a favore del turismo in grado di identificare le misure più urgenti, precisare i compitie la sfera di intervento comunitari di concerto con le iniziative degli Stati membri;
11. auspica che al prossimo vertice comunitario sul lavoro, che si terrà a Lisbona nella prima metà del
2000, il turismo, quale sistema produttivo e settore capace di creare nuovi posti di lavoro, figuri a pienotitolo nelle linee direttrici della politica europea per l’occupazione;
12. chiede alla Commissione di favorire, attraverso lo strumento degli orientamenti per le politiche
dell’occupazione per l’anno 2000, una maggiore presa in considerazione del turismo e delle attività adesso connesse da parte degli Stati membri, in particolare nei loro piani d’azione nazionali per l’occupa-zione;C 339/294 IT 29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 18 febbraio 2000
13. chiede che vengano promossi progetti innovativi, in zone sensibili quali le aree costiere e di monta-
gna, soggette alla pressione del turismo di massa e ad una rapida urbanizzazione, in base ai seguentiprincipi: fissazione di un limite massimo per lo sviluppo urbano, conversione ad una politica del turismofondata sulla qualità e promozione di accordi di cooperazione fra operatori turistici e comunità locali alfine di gestire in modo appropriato i flussi turistici e di portare aiuto all’economia locale in modo sosteni-bile;
14. chiede alla Commissione di valutare la possibilità di mettere a punto un elenco di criteri che con-
senta di garantire che, nelle decisioni delle diverse direzioni generali su progetti da finanziare con stanzia-
menti del bilancio dell’Unione, venga promosso anche il settore del turismo;
15. ritiene pertanto che nei programmi comunitari finalizzati alla creazione duratura di posti di lavoro
e al sostegno alle piccole e medie imprese la promozione del settore del turismo debba rappresentare unobiettivo di pari rilevanza;
16. è convinto che la creazione di nuovi, migliori e sostenibili posti di lavoro nel settore del turismo e
delle attività ad esso connesse dipende strettamente dal rafforzamento degli standard di qualità e sicurezza
dell’offerta turistica europea e che, quindi, i principi di qualità e sicurezza dovrebbero diventare gli ele-menti chiave specifici del contributo dell’Unione europea alle politiche nazionali del turismo;
17. ritiene che non si possa più rinviare la messa a punto e l’applicazione di un sistema di dati unitario
per le statistiche sul turismo, che metta a disposizione delle istituzioni comunitarie, nazionali e regionali,degli imprenditori e dei sindacati, delle scuole e delle università nonché degli operatori in genere del set-tore informazioni attendibili sul turismo, sui fenomeni economico-sociali collegati, sulla dinamica occupa-zionale e sulle potenzialità di formazione professionale dei prestatori di servizi turistici e di creazione dinuovi posti di lavoro;
18. chiede a tal fine alla Commissione di elaborare al più presto una relazione sui progressi realizzati
nell’applicazione della direttiva 95/57/CE relativa alla raccolta di dati statistici nel settore del turismo, non-ché una proposta di miglioramento della stessa per quanto riguarda gli indicatori relativi all’occupazione, alturismo sostenibile, alla domanda sociale;
19. invita la Commissione a intraprendere una verifica finanziaria delle attuali politiche e degli attuali
programmi comunitari di sostegno all’industria del turismo, al fine di ottenere un migliore coordinamentodelle azioni dell’UE;
20. sollecita la messa a punto di una griglia di indicatori di sostenibilità (economica, sociale e ambien-
tale) che possano essere utilizzati dai governi locali e nazionali come supporto alla definizione delle politi-che e strategie di sviluppo del turismo;
21. invita gli Stati membri e la Commissione a promuovere in particolare metodologie di formazione
per manager e addetti alla gestione delle risorse endogene del territorio, da affiancare al personale reclutatoin loco, in grado di organizzare e gestire sistemi di accoglienza per ogni tipologia turistica, di fornireassistenza tecnica alle PMI, di consentire l’accesso delle PMI e delle piccolissime imprese del settore delturismo a fonti adeguate di capitali, soprattutto capitali di rischio, di organizzare in rete tutte le potenzia-
lità del territorio in materia di ricettività turistica, risorse ambientali e storico-culturali, eno-gastronomia
per la valorizzazione delle produzioni tipiche, animazione, trasporti locali e intermodali;
22. invita la Commissione a inserire il parametro del lavoro delle donne nel settore turistico nel quarto
programma pluriennale per le piccole e medie imprese;
23. invita la Commissione a inserire la dimensione del turismo nel quinto programma d’azione per le
pari opportunità 2001-2005;
24. incoraggia la Commissione e gli Stati membri a raccogliere e coordinare iniziative provenienti dal
settore del turismo volte ad agevolare il turismo per gruppi sociali organizzati, sviluppare forme nuove diturismo in nuove località e soprattutto incoraggiare la scoperta di destinazioni europee ultraperiferiche daparte degli europei del continente per esplorare le potenzialità occupazionali del turismo legato allo sport eper destagionalizzare i flussi turistici, al fine di creare occupazione stabile durante tutto l’anno, in partico-lare nelle località balneari in declino;29.11.2000 IT C 339/295 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 18 febbraio 2000
25. chiede alla Commissione di vigilare affinché il carattere già fortemente flessibile dell’occupazione nel
settore del turismo non divenga un fattore di discriminazione negativa, in particolare negli aspetti dellivello di remunerazione, della formazione, delle condizioni di impiego e del tempo di lavoro;
26. invita gli Stati membri a inserire il principio della parità di opportunità nel settore turistico nei
programmi nazionali di lotta alla disoccupazione, incoraggiando le assunzioni e la mobilità orizzontale e
verticale delle donne nelle imprese turistiche per mezzo di misure concrete quali, ad esempio, l’applica-
zione delle direttive relative alla parità di opportunità, l’intensificazione dei controlli effettuati nelle impreseper combattere il lavoro nero, la concessione di premi alle imprese che assumono personale femminilespecializzato, ecc.;
27. invita gli Stati membri a incoraggiare e a promuovere una stretta cooperazione tra quanti, a livello
statale, hanno responsabilità in materia di diritti della donna e di parità di opportunità e gli istituti per ilturismo, d’ogni grado, in modo da prestare particolare attenzione al contenuto dei programmi di insegna-mento che dovranno tener conto delle peculiarità e delle potenzialità delle donne e prepararle alle necessitàe alle esigenze del mercato moderno; invita altresì gli Stati membri a favorire il turismo della terza età;
28. ritiene impotante che siano realizzate e promosse la raccolta, l’elaborazione, la presentazione e la
diffusione delle principali informazioni e delle prassi migliori; invita la Commissione a cofinanziare azionipilota di scambio di esperienze e di «benchmarking», in particolare nei settori riguardanti la definizionedelle strategie locali, la tutela dell’ambiente, la qualità delle prestazioni e la formazione alle nuove profes-sioni del turismo; ritiene che per ottimizzare tali obiettivi vadano intensificati gli effetti sinergici per mezzodi una stretta collaborazione e un di coordinamento con i programmi già esistenti;
29. invita la Commissione a vegliare sull’effettiva applicazione delle regole di concorrenza in quei settori
strettamente collegati al turismo, in particolare per lottare contro le distorsioni, i monopoli e gli oligopoliche fragilizzano la situazione di centinaia di piccole e medie imprese che operano nel settore;
30. incoraggia la Commissione, gli Stati membri e le autorità regionali competenti a incrementare i
contatti con i paesi candidati all’adesione e con i paesi del bacino del Mediterraneo, al fine di migliorare
o razionalizzare, se esistenti, forme di cooperazione per lo sviluppo di progetti comuni, in grado di attivare
nuovi posti di lavoro, per l’individuazione e la gestione di nuove attività turistiche, nell’indotto, nei settoricomplementari, nella valorizzazione delle aree interne e del turismo collegato alla salute, comprese lerisorse idrotermali, gli itinerari culturali per il recupero a fini turistici di paesi in via di abbandono, ecc.,anche al fine di contenere il fenomeno dell’emigrazione non qualificata;
31. incoraggia gli Stati membri ad adottare misure fiscali positive per le piccole e medie imprese, in
particolare quelle orientate alla riduzione degli oneri gravanti sul fattore lavoro, in modo da favorire lacrescita dell’occupazione nei settori ad alta intensità di manodopera, tra i quali quelli ricadenti nell’ambitodelle attività turistiche;
32. chiede agli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per facilitare l’accesso delle piccole e
medie imprese che operano nel settore del turismo agli strumenti comunitari esistenti (Fondi strutturali,quinto programma quadro di ricerca, Leonardo, JEV, LIFE, ecc.) e per favorire l’innovazione e il partena-riato;
33. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.C 339/296 IT 29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 18 febbraio 2000