COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO "UNA STRATEGIA VOLTA A INTENSIFICARE LE RELAZIONI FRA L'INDONESIA E L'UNIONE EUROPEA"

1. Introduzione

2. Dialogo politico

2.1 Il ruolo dell'Indonesia nella regione

2.1.1 Un interlocutore fondamentale nella regione Asia-Pacifico

2.1.2 Le future relazioni con Timor Est

2.2 Diritti umani

2.3 Democrazia, Stato di diritto e buon governo

2.3.1 Riforma costituzionale

2.3.2 Ruolo delle forze armate

2.3.3 Stato di diritto, riforme giuridiche e istituzionali e accesso alla giustizia

2.3.4 Sistema giudiziario; quadro giuridico e normativo

2.3.5 Buon governo

2.4 Stabilità e coesione dell'Indonesia

2.4.1 Salvaguardia della coesione dell'Indonesia

2.4.2 Una società all'insegna della tolleranza

3. Relazioni economiche e commerciali

3.1 Commercio

3.1.1 Commercio multilaterale

3.1.2 Commercio bilaterale

3.1.3 Sistema di preferenze generalizzate (SPG)

3.2 Ripresa dopo la crisi

3.2.1 Le sfide della ripresa economica

3.2.2 Il ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali (IFI)

3.2.3 La politica futura in materia di investimenti

3.3 Ristrutturazione dell'economia

3.3.1 Buon governo

3.3.2 Riforma del sistema bancario

3.3.3 Normative economiche

4. Sviluppo sostenibile

4.1 Sviluppo sociale

4.2 Lotta contro la povertà

4.3 Miglioramento della gestione ambientale

4.4 Foreste e ambiente

4.4.1 Silvicoltura e intervento dell'UE

5. Impostazione futura

5.1 Questioni politiche e di sicurezza

5.2 Relazioni economiche e commerciali

5.3 Migliorare l'immagine dell'UE in Indonesia

5.3.1 Sviluppare il dialogo con le autorità

5.3.2 Promuovere la visibilità dell'UE in Indonesia

5.4 Sostegno allo sviluppo

1. Introduzione

L'Indonesia, le cui relazioni con l'UE sono iniziate trent'anni fa, ha partecipato, come membro fondatore dell'ASEAN, al dialogo ASEAN-UE avviato nel 1978 in occasione della prima riunione ministeriale tra le parti e figura tra i firmatari dell'accordo di cooperazione CE-ASEAN del 1980. Nonostante il ruolo fondamentale svolto dall'Indonesia in sede ASEAN, le sue relazioni con l'UE e di conseguenza quelle con l'ASEAN, hanno risentito per anni della spinosa questione di Timor Est. La situazione, ora, è cambiata con la rinuncia alle rivendicazioni indonesiane su questo territorio, che consente all'UE di adottare un'impostazione radicalmente nuova e più globale nei confronti dell'Indonesia e delle sue relazioni con l'Unione.

Ultimamente, inoltre, l'Indonesia ha intrapreso la più ambiziosa riforma dall' indipendenza con l'organizzazione di elezioni libere ed eque da cui è scaturito un governo democratico.

Da ora in poi, l'UE dovrà essere considerata uno dei principali partner dell'Indonesia, un paese che figura al quarto posto dal punto di vista demografico, conta il maggior numero di abitanti di religione musulmana e svolge un ruolo determinante nella regione. La stabilità dell'Indonesia riveste grande importanza per la regione, visto il prezioso contributo che questo paese può dare alla promozione della pace, della stabilità e dei valori democratici in Asia. La recente crisi economica ha messo fine ai progressi compiuti negli ultimi decenni dall'Indonesia in termini di sviluppo economico, riduzione della povertà e miglioramento delle condizioni sociali. L'Europa potrebbe consolidare ulteriormente i suoi legami economici, peraltro già considerevoli, con l'Indonesia in termini di commercio, investimenti e presenza delle imprese, in modo da sfruttare appieno le nuove opportunità che si presenteranno in futuro.

La presente comunicazione illustra i vari modi in cui l'UE può aiutare il governo e la popolazione dell'Indonesia ad affrontare le sfide che si pongono nell'immediato a livello politico, sociale, economico, di sviluppo e ambientale adoperandosi nel contempo per rivedere, intensificare e diversificare le relazioni con un'Indonesia in fase di democratizzazione.

Nell'avvalersi di queste opportunità, l'UE dovrà tenere presente la necessità di migliorare il rispetto dei diritti umani, conditio sine qua non per l'instaurazione di una società democratica e per un sviluppo sostenibile.

2. Dialogo politico

2.1. Il ruolo dell'Indonesia nella regione

2.1.1. Un interlocutore fondamentale nella regione Asia-Pacifico

L'Europa dovrebbe cercare di intensificare la consultazione bilaterale e la cooperazione regionale con l'Indonesia, che rappresenta un interlocutore chiave nella regione Asia-Pacifico e svolge un ruolo determinante nel processo ASEAN sia perché è il più vasto dei paesi fondatori che per il tradizionale rispetto manifestato nei confronti della sua posizione internazionale, segnatamente all'interno del movimento dei paesi non allineati. Le relazioni dell'Indonesia con Giappone, Cina e Australia influenzano inoltre quelle tra l'ASEAN e detti paesi.

Le relazioni tra l'UE e l'Indonesia rientrano nel quadro del partenariato UE-ASEAN. L'Indonesia ha svolto inoltre un ruolo importante in sede ASEM. Il Forum regionale dell'ASEAN (ARF), di cui fa parte anche l'UE, consente di discutere delle questioni inerenti alla sicurezza.

Anche se finora il dialogo svoltosi in questi consessi fra l'UE e l'Indonesia, onde promuovere gli interessi comuni, è stato piuttosto limitato rispetto a quello con altri membri dell'ASEAN quali la Thailandia e le Filippine, l'insediamento del nuovo governo apre nuove possibilità di concertazione per quanto riguarda:

- la promozione della sicurezza nella regione (Mar Cinese Meridionale, potenziamento dell'ARF, armi leggere, ecc.);

- l'intensificazione del dialogo UE-ASEAN: la ripresa del dialogo politico UE-ASEAN richiederà l'attivo sostegno di tutti i membri dell'ASEAN affinché si discuta in modo costruttivo delle questioni di maggiore importanza;

- la promozione della democrazia e dei diritti umani nella regione: l'UE deve aiutare l'Indonesia - che contribuisce, insieme ad altri membri dell'ASEAN, al processo di democratizzazione e di sensibilizzazione in materia di diritti umani - a rendere più aperto il dialogo politico in sede ASEAN. Ci si dovrebbe inoltre avvalere degli sviluppi positivi in Indonesia, considerata in passato un esempio per la Birmania, per promuovere la democratizzazione e il rispetto dei diritti umani in questo paese.

2.1.2. Le future relazioni con Timor Est

L'UE dovrebbe impegnarsi in via prioritaria affinché sia creato un partenariato pacifico e consensuale tra l'Indonesia e Timor Est. L'apertura delle frontiere e la liberalizzazione degli scambi tra Timor Est e Timor Ovest daranno un notevole impulso al futuro sviluppo delle due parti dell'isola. La visita di Xanana Gusmao a Giacarta e il desiderio di conciliazione manifestato da entrambe le parti sono un inizio incoraggiante, controbilanciato però dalla lentezza con cui procedono il rimpatrio dei profughi di Timor Est da Timor Ovest e l'inchiesta sulle violazioni dei diritti umani a Timor Est. Per quanto riguarda il primo aspetto, il miglioramento della cooperazione con le autorità indonesiane fa sperare che la questione sarà risolta prossimamente, come promesso dal governo. Per contro, il buon esito dell'inchiesta dipenderà in larga misura dalla collaborazione tra la commissione d'inchiesta dell'ONU e la commissione indonesiana per i diritti umani (KomNasHAM).

2.2. Diritti umani

Fra le riforme varate dal governo transitorio di Habibie per ovviare alle gravi carenze, retaggio del passato figurano, dal maggio 1998, misure a favore della libertà dei media [1], la liberazione della maggior parte dei prigionieri politici e un'indagine parziale sulle violazioni dei diritti umani commesse in passato, assumendo anche la responsabilità per quanto è accaduto a Timor Est. Il governo ha ratificato un gran numero di convenzioni internazionali sui diritti umani. La commissione nazionale per i diritti umani KomNasHAM (Komisi Nasional Hak Asasi Manusia), che si dedica con maggiore efficienza alle indagini sulle violazioni dei diritti umani, comprese le vertenze di ordine fondiario o lavorativo, le denunce di omicidio, le sparizioni e la tortura, ha pubblicato conclusioni in cui si identificano i responsabili delle violazioni dei diritti umani (nel caso della provincia di Aceh, ad esempio, si è accertata la partecipazione delle forze armate). Un altro criterio per valutare la credibilità della KomNasHAM saranno le conclusioni definitive che trarrà dagli atti di violenza perpetrati a Timor Est e il seguito che le autorità daranno a dette conclusioni.

[1] La legge sulla libertà di espressione, adottata dal Parlamento nell'agosto 1999 ma non ancora promulgata, viene contestata perché troppo restrittiva. Si potrebbe infatti legittimamente sostenere che qualsiasi regolamentazione in questo campo è superflua.

Le violazioni dei diritti umani destano preoccupazioni anche nelle province dove il governo deve far fronte a rivendicazioni di autonomia regionale o di indipendenza pur rimanendo responsabile del mantenimento della sicurezza.

Il governo attuale, tuttavia, si è impegnato esplicitamente a promuovere il rispetto dei diritti umani e a far cessare gli abusi, come dimostrano la nomina di un ministro di Stato per i diritti umani e la liberazione degli ultimi prigionieri politici, graziati dal Parlamento e dal presidente.

Di pari importanza sono le questioni inerenti all'ambiente, al rispetto dei diritti umani degli abitanti delle zone forestali e ai diritti delle popolazioni indigene.

L'UE è consapevole della necessità di considerare le politiche e le pratiche indonesiane in materia di diritti umani in una prospettiva a lungo termine. L'esperienza insegna infatti che per promuovere il rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, lo Stato di diritto e la corretta gestione delle istituzioni e delle strutture dello Stato e della società occorre procedere gradualmente. Il sostegno comunitario dovrà pertanto essere basato su una strategia e un'impostazione programmatica a lungo termine anziché sui singoli progetti.

Si potrebbero ipotizzare, fra l'altro, un dialogo permanente con il governo, contatti regolari con la commissione nazionale per i diritti umani e con le ONG nonché programmi volti a promuovere una maggiore consapevolezza dei diritti umani e le capacità istituzionali della società civile. Date le dimensioni dell'Indonesia, occorrerà molto tempo per arrivare a un miglioramento globale, che dovrà comunque tenere conto della situazione socioeconomica e della cultura del paese.

2.3. Democrazia, Stato di diritto e buon governo

L'Indonesia ha avviato un processo di radicale trasformazione e di riforma democratica dello Stato e delle sue relazioni con la società civile. Questa fase transitoria, cui si aggiunge l'impatto economico e sociale della crisi economica, ha creato una situazione precaria e mutevole.

L'UE è pienamente consapevole dell'impegno che comporta per qualsiasi paese l'attuazione di riforme volte a far rispettare i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. Si tratta infatti di progetti a lungo termine, che richiedono, oltre agli atti giuridici, una modifica dell'assetto istituzionale e della gestione della cosa pubblica onde garantire l'applicazione delle riforme. Constatando con soddisfazione che l'Indonesia ha ratificato le convenzioni OIL riguardanti la libertà di associazione, la contrattazione collettiva, la non discriminazione e l'abolizione del lavoro forzato e minorile, l'UE si augura che le autorità di questo paese ne garantiranno l'effettiva applicazione.

L'Indonesia è fermamente decisa a promuovere la democrazia, come dimostrano le elezioni politiche del 7 giugno 1999, svoltesi liberamente e in conformità delle norme internazionali. Per la prima volta nella storia, gli elettori indonesiani si sono dichiarati chiaramente e incontestabilmente a favore di un cambiamento pacifico di governo, e hanno potuto scegliere tra numerosi partiti politici di recente creazione. Le elezioni presidenziali del 20 e 22 ottobre 1999 hanno segnato un'altra svolta fondamentale nel processo democratico. La composizione eterogenea del nuovo governo rispecchia la volontà di voltare definitivamente pagina.

Sebbene esistano gli elementi formali alla base di un governo democratico e responsabile, i buoni propositi della classe dirigente vengono osteggiati dai nostalgici del vecchio regime presenti nella pubblica amministrazione e nell'esercito. L'Indonesia dovrà impegnarsi per dare concretezza alle nuove strutture democratiche e per rafforzarne le capacità istituzionali evitando conflitti di natura funzionale e regionale.

2.3.1. Riforma istituzionale

Fra le questioni da risolvere con urgenza figura la futura suddivisione dei poteri tra governo centrale e province. I disordini scoppiati in alcune regioni minacciano la stabilità dell'Indonesia e la salvaguardia della sua integrità territoriale nazionale. Occorre quindi conciliare l'equo trattamento e il riconoscimento delle differenze culturali rivendicati a livello locale e regionale con la necessità di attuare politiche nazionali coerenti e di assicurare un trasferimento ed una ripartizione delle risorse coordinati ed equilibrati tra le regioni e il governo centrale.

2.3.2. Ruolo delle forze armate

Sebbene la costituzione sia stata modificata, le forze armate occupano tuttora un certo numero di seggi non elettivi in Parlamento. Il vecchio regime era imperniato, fra l'altro, sulla duplice funzione ("dwi-fungsi") dei militari le cui competenze si estendevano, oltre alla difesa, anche alla sicurezza nazionale, il che ne faceva degli interlocutori politici determinanti. Sebbene il concetto di duplice funzione non sia stato abolito ufficialmente, si sta cercando di trasformare le forze armate in un corpo professionale di difesa. Aumentano le tensioni tra il nuovo governo e le forze armate. A tale proposito, l'UE si compiace della separazione operata di recente fra l'esercito e le forze di polizia onde definire più chiaramente le rispettive competenze. Ultimamente, del resto, altri paesi dell'Asia sud-orientale hanno allontanato efficacemente le forze armate dalla pubblica amministrazione e dalla politica.

L'UE ritiene che questo processo debba essere appoggiato da tutti i partner, mettendo da parte le antiche sensibilità a vantaggio della volontà degli elettori.

2.3.3. Stato di diritto, riforme giuridiche e istituzionali e accesso alla giustizia

Il primato del diritto è alla base di qualsiasi regime democratico, perché tutela e promuove i diritti umani e garantisce al settore privato un contesto più stabile per il commercio e gli investimenti. Oltre a limitare il potere dello Stato, esso inserisce l'azione governativa in un quadro giuridico e normativo chiaro e trasparente e presuppone strumenti efficaci di applicazione e di ricorso, che consentano ai cittadini di far rispettare i propri diritti.

Il governo Habibie aveva lasciato in sospeso un gran numero di riforme giuridiche, che la nuova classe dirigente intende portare avanti. È probabile tuttavia che l'elaborazione di tutti gli elementi di una politica globale richieda molto tempo, vista la complessità del sistema giuridico e politico indonesiano [2].

[2] Il diritto pubblico e privato (compreso il diritto commerciale) si basa in gran parte sul sistema olandese. Le iniziative legislative degli ultimi vent'anni, tuttavia, hanno subito anche influenze di altro tipo. Per quanto riguarda il diritto commerciale, ad esempio, il governo indonesiano ha chiesto aiuto a diverse giurisdizioni della common law, segnatamente Stati Uniti e Australia. Per quanto riguarda il diritto e la proprietà di famiglia, vigono spesso i regimi tradizionali, compresa la legge islamica.

Dato il suo valore simbolico, l'atteggiamento del governo in merito alle denunce contro l'ex presidente Suharto sarà di estrema importanza per il futuro.

2.3.4. Sistema giudiziario; quadro giuridico e normativo

A livello interno, aumentano le pressioni volte a ottenere un sistema giudiziario indipendente e tale da ispirare fiducia. La prevista istituzione di un ordine degli avvocati unico e indipendente, dotato di un codice di condotta ben preciso e del potere di revocare gli avvocati colpevoli di corruzione o di altri reati, costituirebbe un notevole progresso in tal senso.

L'UE dovrebbe sostenere, in stretta collaborazione con il governo, la creazione di un settore giudiziario del tutto indipendente e l'acquisizione di maggiori capacità a livello istituzionale. Il quadro giuridico deve assolutamente essere riveduto, segnatamente per quanto riguarda le leggi economiche. Attualmente, infatti, la struttura di base e il contenuto della legislazione commerciale indonesiana sono piuttosto carenti; mancano inoltre le competenze e il personale specializzato necessari per riformare, perfezionare e applicare la legislazione in materia. Nella nuova lettera d'intenti dell'FMI riguardante l'Indonesia si sottolinea la necessità di perfezionare la struttura giuridica commerciale (fallimenti, concorrenza, finanze, ecc.) e di potenziare il ruolo dell'ufficio del procuratore generale in tale contesto. Oltre a svolgere le sue funzioni di indagine e di pubblico ministero, il procuratore generale sta elaborando un vasto programma di riforma giuridica, che prevede anche la creazione di un nuovo tribunale per i diritti umani. È pertanto indispensabile fornire sostegno al procuratore generale e al suo ufficio.

2.3.5. Buon governo

L'UE constata con soddisfazione che il buon governo, compresa la lotta contro la corruzione, specie nelle commesse governative, rientra fra le principali priorità della nuova classe dirigente, segnatamente per quanto riguarda gli appalti pubblici. I problemi attuali dell'Indonesia derivano per lo più dalla mancanza di un sistema di buon governo e di uno Stato di diritto. Occorre quindi un contesto politico dotato di istituzioni efficienti, trasparenti e responsabili onde consolidare la democrazia, migliorare la fiducia nel processo decisionale pubblico e avviare il risanamento economico.

Il nuovo governo dovrà dedicarsi con particolare impegno alla riforma della pubblica amministrazione, caratterizzata in quasi tutti i settori da un organico troppo numeroso e scarsamente qualificato. Le riforme governative potrebbero essere ostacolate dalla mancanza di risorse e dall'ostruzionismo dei funzionari. In tale contesto, è fondamentale che le decisioni vengano prese con cognizione di causa, in base alle prove e alla ricerca scientifica.

L'UE, che negli ultimi dieci anni ha elaborato una politica chiara e ha acquisito un'esperienza di promozione del buon governo, collabora strettamente con i suoi partner internazionali. Essa potrebbe quindi offrire un'assistenza tecnica al governo indonesiano, che sembra deciso a progredire su questa via. Ciò presuppone però un coordinamento con gli altri donatori internazionali e la creazione di meccanismi presieduti e gestiti dal governo indonesiano. Il programma dovrebbe inoltre essere accompagnato da azioni volte a migliorare la capacità di controllo delle organizzazioni della società civile.

La democrazia partecipativa risulterà sostenibile solo se gli interlocutori della società civile si organizzeranno in modo efficace. L'Indonesia conta un gran numero di organizzazioni sociali di base che finora si sono dedicate prevalentemente all'assistenza sociale, entro i limiti del vecchio sistema politico. Alcune di queste organizzazioni stanno già dando un prezioso contributo al consolidamento della società civile. Per integrare il dialogo con l'Indonesia a livello governativo, l'UE dovrebbe migliorare le capacità di queste organizzazioni e fungere eventualmente da catalizzatore per i contatti tra le ONG più efficienti, le associazioni di imprese, i sindacati e gli istituti accademici o di ricerca.

2.4. Stabilità e coesione dell'Indonesia

Le tensioni etniche, religiose e regionali che caratterizzano da sempre l'Indonesia [3] si sono notevolmente inasprite da due anni a questa parte e rappresentano uno dei principali problemi che il nuovo governo dovrà affrontare nell'immediato futuro. La situazione esplosiva provocata dalle mire indipendentistiche di Aceh e, in misura minore, di Irian Jaya richiede un intervento tempestivo. Si teme infatti che, dopo l'esperienza di Timor Est, l'unità dell'Indonesia sia ulteriormente minacciata da altri decentramenti.

[3] L'Indonesia è il quarto paese più popoloso del mondo, con circa 210 milioni di abitanti e un territorio costituito da 17 506 isole, distribuite su oltre un decimo dell'equatore. La popolazione è composta prevalentemente da malesi/indonesiani, con minoranze melanesiane a Irian Jaya e nelle isole orientali e una minoranza etnica cinese (3%). L'87% degli abitanti è di religione musulmana, con il 10% di cristiani e il 3% di induisti/buddisti.

2.4.1. Salvaguardia della coesione dell'Indonesia

L'Indonesia chiede alla comunità internazionale di aiutarla a preservare la sua integrità territoriale. Le prime risposte positive sono arrivate dagli Stati Uniti, dall'ASEAN e dai partner dell'Asia orientale, che hanno contribuito alle iniziative non violente volte ad arginare il movimento separatista di Aceh e si sono dichiarati contrari all'indipendenza di questa regione, appoggiando la posizione del presidente Wahid.

La posizione attuale dell'UE consiste anch'essa nel sostenere l'integrità territoriale dell'Indonesia (cfr. dichiarazione della presidenza del 25.11.1999) e nel caldeggiare una soluzione pacifica della crisi in corso ad Aceh. Come dimostra l'esperienza europea, il fatto che l'Indonesia riunisca una grande diversità culturale in un'unica entità può costituire un vantaggio. Si dovrebbe tener conto anche delle iniziative prese dall'ASEAN a favore dell'integrazione regionale, in quanto l'ASEAN potrebbe cercare, come ha fatto l'Unione, di rafforzare la dimensione regionale onde rispondere meglio alle richieste di decentramento del potere.

È importante inoltre creare un quadro globale ed equilibrato che conceda alle province un certo grado di autonomia. Le discussioni sul decentramento e/o su un assetto federale vero e proprio sono state finora assai poco proficue a causa delle divergenze di interessi a livello nazionale (necessità di coordinare il trasferimento delle risorse, coesione nazionale) e provinciale (province ricche o povere di risorse naturali, ma comunque orientate verso l'autonomia regionale, ecc.).

2.4.2. Una società all'insegna della tolleranza

Le tensioni etniche e religiose costituiscono un altro grave problema. Malgrado i suoi errori, il regime precedente era riuscito a far convivere la maggioranza islamica con molte altre religioni, ma la recente instabilità politica ha inasprito le tensioni religiose, segnatamente ad Ambon e in altre parti delle Molucche, dove la politica decennale di migrazione volta ad attenuare la pressione demografica nelle zone sovrappopolate ha inasprito i conflitti etnici e religiosi. La questione etnica è particolarmente sentita dalla minoranza cinese, regolarmente presa di mira dai rivoltosi durante i disordini civili a causa della sua riuscita economica. In passato, le tensioni etniche hanno addirittura provocato l'afflusso di profughi nella vicina Papua Nuova Guinea.

L'Unione ha invitato più volte il governo indonesiano a cercare di risolvere pacificamente questi gravi problemi operando in uno spirito di conciliazione. La nomina di un ministro competente per lo stabilimento e lo sviluppo territoriale rispecchia un riorientamento della politica di reinsediamento a livello interno.

La vicepresidente Megawati Sukarnoputri, competente per l'isola di Ambon, si è recata in visita nella regione insieme al presidente. La loro dichiarazione congiunta sulla riconciliazione merita il sostegno incondizionato dell'UE. La Commissione ha ripreso a fornire, attraverso ECHO, aiuti umanitari agli sfollati nelle Molucche.

I diritti fondamentali, compresi quelli delle minoranze, dovrebbero costituire un elemento fondamentale di qualsiasi futuro dialogo politico con l'Indonesia onde promuovere un approccio costruttivo al problema.

3. Relazioni economiche e commerciali

3.1. Commercio

Nonostante l'impulso della svalutazione, la stasi del commercio indonesiano è proseguita anche nel 1998-99. Secondo le fonti indonesiane, dopo un calo del 9% nel 1998 le esportazioni sono diminuite del 3,5% su base annua tra gennaio e ottobre 1999, malgrado i prezzi record a cui sono stati venduti petrolio e gas. Dopo il crollo del 1998, le importazioni sono scese del 7,1% su base annua nel periodo gennaio-ottobre 1999 a causa della contrazione degli investimenti e dei crediti concessi al settore industriale.

3.1.1. Commercio multilaterale

L'Indonesia è un membro influente dell'OMC e svolge un ruolo determinante in sede ASEAN per quanto riguarda le questioni inerenti al commercio multilaterale. Il paese sembra aver rispettato gli impegni assunti durante l'Uruguay Round. L'UE e gli altri membri dell'OMC hanno contestato con successo un regime discriminatorio applicato alle automobili [4] che è stato poi modificato. L'Indonesia ha partecipato attivamente alla preparazione della conferenza ministeriale di Seattle, collaborando poi con l'UE e con altri paesi in via di sviluppo per ottenere risultati equilibrati e di ampia portata. Fra le priorità individuate dall'Indonesia in sede OMC figurano un migliore accesso al mercato per i tessili e i capi di abbigliamento, il riesame e il rafforzamento delle norme antidumping e una maggiore flessibilità a favore dei paesi in via di sviluppo in determinati settori. È nell'interesse dell'UE approfondire ulteriormente i colloqui con l'Indonesia sulle questioni di comune interesse in sede OMC e intensificare la cooperazione, a livello bilaterale, nell'ambito CE-ASEAN e in sede ASEM, per facilitare l'avvio di un nuovo ciclo di negoziati commerciali dell'OMC che tenga conto degli interessi di entrambe le parti.

[4] Relazione del gruppo speciale Indonesia su determinate misure applicabili all'industria automobilistica, 2.7.99, rif. WT/DS64/R.

3.1.2. Commercio bilaterale

L'UE figura tra i principali partner commerciali dell'Indonesia di cui assorbe il maggior volume di esportazioni, fatta eccezione per petrolio e gas [5], e di cui costituisce la principale fonte di importazioni. Il boom dell'economia indonesiana ha avuto notevoli ripercussioni sugli scambi CE-Indonesia negli anni '80 e '90. Nel 1997, il commercio globale nei due sensi è stato pari a 16,5 miliardi di euro (rispettivamente 8,27 e 8,29 miliardi di euro), più di 8 volte il volume del 1980.

[5] Il petrolio e il gas vengono acquistati prevalentemente dal Giappone.

La crisi finanziaria, tuttavia, ha provocato un crollo delle esportazioni CE in Indonesia (53% nel 1998 e 23% su base annua nel primo semestre del 1999). All'incremento verificatosi in termini di valore (7% nel 1998) ha fatto seguito un calo dell'11% su base annua nel primo semestre del 1999. Il disavanzo commerciale bilaterale registrato dalla CE nel 1998 (5 miliardi di euro) rappresenta un indispensabile contributo dell'UE al processo di risanamento, del tutto conforme all'impegno commerciale assunto nell'aprile 1998 in sede di ASEM. Assumendo un "nuovo impegno commerciale" nei confronti dell'Indonesia, assicurerebbe esplicitamente al governo di questo paese il sostegno politico necessario per far fronte ai suoi problemi economici.

Si dovrà mantenere la pressione per arrivare all'apertura dei mercati, che permetterebbe di sfruttare appieno il notevole potenziale di espansione degli scambi di beni e di servizi. Nel frattempo si potrebbero avviare, nell'ambito CE-ASEAN, colloqui fra i due partner sulle attuali condizioni di accesso al mercato, da sviluppare nel quadro di riunioni bilaterali tra alti funzionari onde favorire i flussi commerciali nei due sensi.

3.1.3. Sistema di preferenze generalizzate (SPG)

Nel 1997, l'Indonesia figurava al terzo posto fra i beneficiari dell'SPG della CE e al primo fra i membri dell'ASEAN. Lo status SPG si applicava infatti al 55% circa del commercio con l'UE. Nel gennaio 1998, tuttavia, la riclassificazione dell'Indonesia per tre prodotti fondamentali, il legname, le calzature e i grassi animali, ha avuto notevoli ripercussioni sulle sue possibilità di accedere al mercato dell'UE proprio nella fase più acuta della crisi economica che ha colpito la regione. Essendo basata sui dati 1992 per l'indice di sviluppo e sui dati 1993 per quanto riguarda il commercio, la classificazione non riflette l'impatto della crisi sulle esportazioni indonesiane. Per di più, la revisione del meccanismo di classificazione prevista per il 1999 è stata rinviata al 2000 in modo da potersi basare sui dati del 1999, che rispecchiano con maggior precisione gli effetti negativi della crisi economica rispetto a quelli che sarebbero stati utilizzati per il riesame del 1999. L'Indonesia potrebbe eventualmente avvalersi, per il legname, dei regimi di incentivazione introdotti nel 1998 [6], che offrono vantaggi supplementari ai paesi che rispettano le norme di gestione sostenibile delle foreste tropicali (ITTO). Sebbene l'Indonesia non abbia mai espresso interesse per detti regimi, nell'ambito del programma forestale dell'UE si potrebbe aiutare questo paese ad applicare progressivamente dette norme.

[6] Regolamento (CE) n. 1154/98 del Consiglio del 25 maggio 1998.

3.2. Ripresa dopo la crisi

Prima della crisi, l'economia indonesiana aveva fatto notevoli progressi collocandosi, fra gli anni '60 e gli anni '90, fra le uniche tre economie del mondo passate dalla parte inferiore a quella superiore dei grafici di crescita economica internazionale. Ne sono conseguiti una forte riduzione della povertà e considerevoli progressi sociali, segnatamente a livello di istruzione e sanità.

La crescita economica, tuttavia, si basava in parte su sistemi bancari e finanziari carenti all'origine, insieme al clientelismo e alla corruzione, della crisi finanziaria in tutta la regione. La struttura economica e politica particolarmente fragile e poco trasparente dell'Indonesia, il più povero dei paesi colpiti, e i cambiamenti che ha comportato la crisi del sistema politico, le cui ripercussioni si sono fatte sentire più che altrove, hanno reso particolarmente drammatica la situazione di questo paese, dove la ripresa è stata in assoluto la più difficile e la più lenta.

3.2.1. Le sfide della ripresa economica

Per riportare la stabilità nel paese occorre anzitutto instaurare un nuovo regime politico democratico. Organizzando elezioni libere ed eque e formando un governo che dovrebbe rispondere al desiderio generalizzato di cambiamenti si è spianata la strada alla ripresa, ma resta ancora molto da fare.

Il governo deve intervenire tempestivamente ed energicamente a livello macroeconomico, in particolare per quanto riguarda:

- la riforma e la ricapitalizzazione del sistema finanziario;

- il contenimento del debito pubblico e del debito estero, specie del debito pubblico con l'estero;

- la lotta contro la corruzione e il clientelismo e l'instaurazione dello Stato di diritto.

Il nuovo governo indonesiano sembra deciso ad imperniare la sua politica economica su questi obiettivi, e avrà bisogno dell'aiuto dei partner internazionali, segnatamente le IFI, per attuare le riforme necessarie.

3.2.2. Il ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali (IFI)

Le finanze pubbliche dell'Indonesia versano in condizioni estremamente gravi. Oltre all'impellente necessità di ridurre il debito interno, i fondi pubblici sono messi a dura prova dagli incentivi fiscali indispensabili per sostenere l'economia e dal costo sempre maggiore delle ristrutturazioni bancarie. La Banca mondiale ha preannunciato per il 2000 un possibile aumento del debito pubblico fino al 100% circa del PIL, contro il 24% a metà del 1997. È più che mai necessario, quindi, un sostegno da parte delle IFI, che forniranno peraltro al governo indonesiano consulenze preziose per attuare le riforme economiche, sociali e amministrative. Visto il notevole contributo che versa alle IFI insieme ai suoi Stati membri e il posto di rilievo che occupa fra i donatori, l'Unione ha il dovere di adoperarsi affinché si conceda l'assistenza giusta alle giuste condizioni. Al termine dei colloqui in merito tra l'FMI e il governo indonesiano, il 20 gennaio è stata firmata una lettera d'intenti che stabilisce un preciso programma di riforme, il cui costo sociale è stato tenuto nella debita considerazione. Si tratta di un fattore importante, viste le tensioni sociali provocate nel maggio 1998 dal precedente piano di riforma e dalla frustrazione politica del momento.

In tale contesto, l'UE dovrebbe rafforzare il coordinamento con le IFI, segnatamente la Banca mondiale e la Banca asiatica per lo sviluppo. La creazione di un meccanismo di coordinamento permanente a Giacarta per i capi missione e le IFI risulterebbe estremamente vantaggiosa per entrambe le parti.

3.2.3. La futura politica in materia di investimenti

Il risanamento dell'economia richiede nuovi investimenti nel settore privato. Dai dati disponibili per il terzo trimestre del 1999 risulta tuttavia che non si è ancora invertita la tendenza al ribasso che ha caratterizzato gli investimenti nel 1998. Le esportazioni di macchinari e di beni strumentali originari dell'UE, pertanto, hanno continuato a scendere anche nel primo semestre del 1999.

Prima della crisi, gli investimenti diretti dell'UE in Indonesia rappresentavano un volume non indifferente, pari a 550 milioni di euro nel periodo 1995-1997. Secondo il comitato indonesiano per il coordinamento degli investimenti, l'UE figura al primo posto fra gli investitori in Indonesia dal 1967, anno a cui risalgono i primi dati registrati sugli IED.

L'amministrazione attuale si è innegabilmente adoperata per attirare nuovi capitali stranieri, obiettivo considerato altamente prioritario. Verso la metà del 1999 sono stati gradualmente aperti agli investimenti esteri alcuni settori che prima erano loro preclusi (trasporti, deposito, telecomunicazioni, ecc.). Un'ulteriore apertura dei servizi finanziari agli operatori stranieri, segnatamente nei settori bancario e assicurativo, potrebbe aiutare il governo indonesiano a risanare il settore finanziario dotandolo della diversità, della liquidità e della stabilità necessarie. Ci si dovrà adoperare altresì per migliorare la prassi attuale in materia di responsabilità.

Si pensa inoltre che il nuovo governo eliminerà gradualmente le restrizioni o i divieti che ancora si oppongono agli IED in numerosi settori.

Considerati l'impegno dimostrato dal governo e la posizione di rilievo che occupa l'UE come investitore in Indonesia, sarebbe opportuno intensificare gli scambi di opinioni su queste politiche tra Europa e Indonesia, soprattutto nelle riunioni a livello di alti funzionari. Il gruppo di esperti dell'ASEM in materia di investimenti e il contesto CE-ASEAN offrono altre possibilità di dialogo con l'Indonesia in questo settore.

Le iniziative sempre più numerose prese dagli Stati membri per sviluppare gli investimenti in Indonesia rendono necessario un coordinamento della presenza commerciale dell'UE. Contribuirà al conseguimento di tale obiettivo il sostegno all'Associazione Europa-Indonesia (EIA), di recente creazione.

3.3. Ristrutturazione dell'economia

In linea generale, il compito del governo consisterà nel far rinascere una certa fiducia nell'economia indonesiana a livello interno e mondiale adottando, nella maggior parte dei settori, politiche efficaci e radicalmente diverse da quelle seguite in passato. L'esperienza dell'Unione può rivelarsi estremamente utile al riguardo. Se necessario, sarà concessa un'assistenza destinata principalmente ai settori sottoelencati:

3.3.1. Buon governo

Una migliore gestione costituisce il modo più efficace per attirare investimenti più ingenti, arrivare ad uno sviluppo economico equilibrato e utilizzare al meglio il denaro dei contribuenti. Cfr. sezione 2.3.5.

3.3.2. Riforma del sistema bancario

È ancora in corso il programma di ristrutturazione delle banche indonesiane. Sebbene la maggior parte delle riforme sia stata attuata, sussistono ancora parecchi ostacoli tutt'altro che trascurabili. L'FMI e la Banca mondiale sono riusciti più volte, avvalendosi della loro influenza, a evitare che il processo si bloccasse. Lo scandalo della banca di Bali ha infangato la reputazione dell'IBRA (Agenzia di ristrutturazione bancaria dell'Indonesia), la cui indipendenza dovrebbe aumentare grazie al fatto che, mentre prima dipendeva dal ministero delle Finanze, l'Agenzia è passata di recente sotto il diretto controllo del presidente. Si prevede una ricapitalizzazione estremamente onerosa, con un costo totale per la regione pari al 60% del PIL. L'UE ha partecipato alla ristrutturazione bancaria attraverso le IFI, il fondo fiduciario dell'ASEM, l'EFEX e i contributi degli Stati membri.

3.3.3. Normative economiche

Il quadro legislativo economico dell'Indonesia, piuttosto carente, dovrà essere radicalmente riveduto e migliorato. L'inosservanza del sistema giuridico è dovuta alla mancanza di un sistema operativo, cui si aggiunge la corruzione generalizzata all'interno dell'apparato giudiziario. L'utilizzazione dissennata del credito, inoltre, ha fortemente limitato la disponibilità di finanziamenti per le operazioni commerciali affidabili. Posto che spetta al settore privato promuovere l'attività commerciale, il governo dovrà creare rapidamente un solido quadro giuridico per l'economia, che stabilisca con precisione le diverse responsabilità e favorisca le buone pratiche commerciali, e avviare senza indugio la privatizzazione delle attività detenute dall'IBRA, il cui valore nominale equivale all'80% circa del PIL indonesiano. Fra i settori più critici della legislazione nazionale figurano il diritto fallimentare (nonché le modalità di liquidazione; l'obiettivo è quello di ricreare un settore aziendale efficiente), la legge sulla concorrenza, le normative finanziarie e i diritti di proprietà intellettuale. Occorrerà inoltre migliorare i dispositivi di controllo e le pratiche contabili delle imprese. La notevole esperienza acquisita dall'Europa in questi settori potrà essere utilmente sfruttata nel quadro della cooperazione con l'Indonesia.

4. Sviluppo sostenibile

4.1. Sviluppo sociale

Il governo Suharto (1965-1998) si era deliberatamente concentrato, con brillanti risultati, sullo sviluppo sociale e sul miglioramento del sistema didattico. La povertà è diminuita in termini assoluti e relativi e l'urbanizzazione è progredita con la costruzione di alloggi e infrastrutture pubbliche di ottima qualità. Si è riusciti inoltre ad arginare la crescita demografica, riducendone il tasso all'1,7 all'anno, senza bisogno di misure coercitive. L'Indonesia, che tra l'inizio degli anni '50 e l'inizio degli anni '60 è stata una delle nazioni più povere del mondo, è passata, verso la metà degli anni '90, alla fascia di medio reddito, con un PIL pro capite di oltre 1 100 USD. Il paese ha fatto notevoli progressi anche per quanto riguarda l'assistenza sanitaria, la speranza di vita e l'alfabetizzazione. Lo sviluppo sociale è stato però frenato, a volte con inversioni di tendenza, dalla crisi, cui si è aggiunta una terribile siccità. Nel 1998 si è registrata una contrazione dell'economia pari al 13,6%, mentre tra il 1967 e il 1997 il tasso di crescita economica dell'Indonesia si era attestato intorno al 6,5%. Rispetto alle popolazioni rurali, che partivano da una situazione meno favorevole, i ceti urbani medi e bassi sembrano aver risentito maggiormente della minore domanda di manodopera e dell'abbassamento dei salari reali. L'aumento della disoccupazione e le sue ripercussioni negative sulle condizioni occupazionali destano serie preoccupazioni. Il governo indonesiano ha creato altri posti di lavoro per cercare di ovviare a questo stato di cose, ma è evidente che il problema della disoccupazione/sottoccupazione non potrà essere risolto con un tasso di crescita economica del 5% all'anno.

Per controbilanciare questi effetti negativi, nel 1998 sono stati varati, con l'aiuto della Banca mondiale, programmi di previdenza sociale la cui utilità viene riconosciuta da tutti i partiti politici in considerazione dei milioni di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà, del gran numero di alunni che rischia di abbandonare definitivamente gli studi [7] e del loro notevole contributo al finanziamento della fornitura di cibo e dell'assistenza medica. Si è invece contestata l'attuazione di questi programmi, con accuse di cattiva gestione, di storni e di controlli insufficienti.

[7] Tra il 1996 e il 1998, le iscrizioni alla scuola elementare sono rimaste stabili al 95% circa e quelle alla scuola secondaria sono diminuite solo dal 54,4 al 53,2%, nonostante i drastici tagli nella spesa pubblica per l'istruzione.

In attesa che si risolva il problema della banca di Bali, le istituzioni finanziarie internazionali hanno bloccato tutti i contributi di bilancio a esborso rapido, compresi i prestiti al programma nazionale di previdenza sociale. Ora che il governo indonesiano ha accettato di rendere nota la relazione del revisore dei conti, le IFI potranno ricominciare a fornire assistenza, anche se si è perso del tempo prezioso.

L'UE dovrebbe aumentare il sostegno al settore sociale. In tale contesto, sarebbe opportuno migliorare la comunicazione fra i diversi gruppi interessati, nonché la gestione a livello nazionale e provinciale, onde evitare che si ripetano gli errori commessi in passato. A lungo termine, inoltre, si potrebbe eventualmente instaurare un sistema globale di previdenza sociale.

A più lungo termine, per evitare altre recessioni economiche con un impatto sociale negativo di siffatta entità l'UE dovrebbe aiutare l'Indonesia a istituire regimi previdenziali indipendenti che forniscano le prestazioni di base, garantendo praticamente a tutti i lavoratori un sussidio di disoccupazione e/o una pensione minimi e un'assicurazione sanitaria di base. In caso di crisi economica, ciò permetterebbe di evitare l'impoverimento massiccio delle persone licenziate. Detti regimi contribuirebbero inoltre a combattere la miseria rendendo meno vulnerabili coloro che vivono alle soglie della povertà. Essi dovranno essere resi autonomi dalle imprese per evitarne la cessazione in caso di fallimento. La vasta esperienza acquisita dall'Europa in questo campo potrebbe rivelarsi di grande utilità per l'Indonesia.

4.2. Lotta contro la povertà

In seguito alla crisi e alla grave siccità del 1998, il tasso di povertà è passato dall'11% nel 1996 al 14-20% nel 1998 [8]. Nelle zone urbane, il tasso di povertà è praticamente raddoppiato (rispetto al 3,8%), mentre nelle zone rurali ha registrato un forte aumento (17,6% circa) in termini assoluti. Globalmente, le disparità economiche sembrano essere rimaste più o meno invariate, ma da un'analisi più approfondita emergono strutture regionali e sociali estremamente diverse. La povertà è aumentata più nelle zone urbane che in quelle rurali e ha assunto proporzioni maggiori a Giava che nelle altre isole. Oltre ai settori agricolo ed edilizio, più vulnerabili perché occupano categorie più povere della popolazione, è stato fortemente colpito, contro ogni logica, anche il ceto medio urbano. Per ridurre efficacemente la povertà, tuttavia, occorrerà disporre anche di dati precisi sul diverso impatto che la grave recessione ha avuto su uomini e donne.

[8] Dati provenienti dalle fonti più affidabili dal punto di vista metodologico (Studi della Banca mondiale, 1998).

Il governo indonesiano ha distribuito generi alimentari a prezzo ridotto per ovviare in parte alla gravità della situazione.

Anche il fondo fiduciario dell'ASEM, appositamente creato per far fronte alle difficoltà inerenti alle riforme finanziarie e sociali imposte dalla crisi, si è rivelato uno strumento prezioso per l'Indonesia, in quanto ha permesso di fornire tempestivamente tutta una serie di consulenze riguardanti gli aspetti più importanti della politica sociale. L'UE ha versato un notevole contributo al Fondo [9]. I 4,5 milioni di euro già erogati all'Indonesia hanno finanziato, fra l'altro, progetti riguardanti borse di studio, valutazioni rapide del livello di povertà, assistenza medica e servizi pubblici.

[9] Ai 15 milioni di euro stanziati dalla Commissione si sono aggiunti gli stanziamenti degli Stati membri (Danimarca, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito), per un totale di 28 milioni di euro.

Data l'indiscutibile efficacia delle consulenze fornite grazie al fondo fiduciario dell'ASEM, l'UE dovrebbe prendere in considerazione lo stanziamento di risorse supplementari, eventualmente tramite un'estensione del fondo stesso. Comunque sia, sarebbe opportuno che entrambe le parti vagliassero la possibilità di avviare un dialogo sociale tra l'UE, il governo e le ONG.

4.3. Miglioramento della gestione ambientale

Il fatto che, durante i decenni di forte crescita economica, gli aspetti ambientali siano stati trascurati spiega gli elevati tassi d'inquinamento presenti in molte zone, dannosi per la salute e causa di una mortalità eccessiva, specie negli agglomerati urbani. Le principali vittime del degrado ambientale sono i poveri, in genere più dipendenti dalle risorse naturali. Le riforme previste per migliorare la gestione permetteranno forse di rivedere la politica fiscale e di abolire determinate sovvenzioni antiecologiche (come quelle sui combustibili molto inquinanti).

Grazie alla ripresa economica e ai nuovi investimenti, si potrebbero inoltre introdurre tecnologie più ecologiche (o più pulite) e un uso più razionale dei combustibili. L'UE, che possiede una vastissima esperienza in materia, potrebbe fornire all'Indonesia un'assistenza tecnica di indubbia utilità.

La crisi finanziaria in Indonesia ha accentuato e moltiplicato i problemi ambientali, che rischiano però di passare in second'ordine a vantaggio della ripresa economica. L'Unione dovrebbe pertanto insistere affinché l'Indonesia affronti i problemi ambientali senza aspettare che la situazione finanziaria migliori, onde evitare che il degrado ambientale provochi un'altra crisi.

Negli ultimi anni, gli incendi boschivi e la "nebbia" che ne consegue (cfr. sezione 4.4) hanno rimesso in discussione la validità della politica ambientale indonesiana in genere, in particolare per quanto concerne la produzione industriale, la gestione delle zone costiere, lo sfruttamento delle miniere, l'ambiente urbano, ecc.

Si dovrebbe incoraggiare l'Indonesia ad integrare le considerazioni ambientali in tutte le sue politiche, segnatamente la politica industriale (promuovendo ad esempio l'instaurazione di un valido meccanismo di valutazione dell'impatto ambientale, applicabile in particolare a tutti gli investimenti nelle nuove imprese industriali), l'istruzione, promuovendo l'educazione ambientale a tutti i livelli, lo sviluppo e la pianificazione urbani, la politica dei trasporti e la politica di sviluppo rurale. Sarebbe opportuno aiutare l'Indonesia a individuare le priorità ambientali procedendo poi a stanziamenti mirati. Se del caso, le tecnologie ambientali dell'UE saranno inserite nei programmi di cooperazione economica e allo sviluppo.

Considerate le dimensioni dell'Indonesia e l'impatto ambientale che potrebbe avere nei prossimi decenni una crescita economica sempre più sostenuta, l'UE dovrebbe finanziare attività di cooperazione comuni che tengano conto delle priorità ambientali globali quali la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra.

4.4. Foreste e ambiente

Le foreste dell'Indonesia, che rappresentano il 10 % delle foreste tropicali rimanenti nel mondo, figurano tra le più ricche dal punto di vista della biodiversità poiché contengono un gran numero di specie introvabili altrove. Oltre a rivestire una notevole importanza per l'Indonesia dal punto di vista economico, sociale e ambientale, le foreste occupano una posizione di rilievo a livello mondiale in termini di assorbimento del carbonio atmosferico e di biodiversità.

Le foreste indonesiane erano già in pericolo prima della crisi economica a causa dell'eccessiva capacità di produzione di legname industriale, della tendenza a ottimizzare la produzione a scapito della conservazione, degli insufficienti diritti di accesso alle foreste a livello locale, della mancata tutela della biodiversità e della sempre maggiore diffusione dell'abbattimento abusivo degli alberi. La crisi economica e la transizione politica hanno aggravato questi problemi, accelerato il disboscamento abusivo e indebolito la posizione economica dei soggetti locali.

Al disboscamento abusivo si aggiunge inoltre il grave problema degli incendi boschivi che riflettono, in un determinato contesto climatico, le pratiche colturali in vigore. L'uso delle zone forestali obbedisce prevalentemente alla politica nazionale in materia di piantagioni industriali. Il governo tende ad estendere le piantagioni di palme da olio a scapito delle zone forestali. Si tratta di un settore ben noto per i suoi risultati finanziari, che però da prova di scarso rispetto per la gestione sostenibile delle terre e attribuisce la massima importanza agli investimenti. Si dovranno quindi cercare e sviluppare le alternative alla coltivazione su aree bruciate.

Secondo le stime, le emissioni di CO2 degli incendi boschivi hanno superato nel 1997 quelle provenienti da fonti antropiche nell'America settentrionale. L'impossibilità di domare gli incendi ha provocato gravi danni (nebbia, perdita di legname, calo del turismo, ecc.), mettendo in luce carenze a livello di gestione forestale e di attuazione delle politiche. Il divieto di disboscare mediante abbruciamento per ottenere terreni da coltivare è in vigore dal 1995, ma non è mai stato applicato concretamente per mancanza di impegno politico e di risorse finanziarie.

In Indonesia il disboscamento procede a ritmo sostenuto sia "legalmente", nelle aree prescelte per la conversione forestale, che abusivamente in molte altre zone, e addirittura nei parchi nazionali. Nonostante le serie preoccupazioni che desta in tutto il mondo il suo impatto climatico ed ecologico a lungo termine, fra i diretti interessati figurano anche molti gruppi emarginati la cui sussistenza dipende in diversa misura dalle foreste, e i cui interessi sono spesso stati trascurati.

4.4.1. Silvicoltura e intervento dell'UE

Se l'impegno dimostrato dal nuovo governo indonesiano nei confronti delle riforme si tradurrà in una politica forestale veramente diversa, la Commissione avrà la possibilità di fornire un contributo rilevante, visto che l'UE ha annoverato lo sviluppo forestale fra i settori da sostenere in via prioritaria. I progetti della Commissione erogano circa il 60% degli aiuti allo sviluppo del settore forestale indonesiano. L'attuale programma forestale della CE (circa 106 milioni di euro) consiste in sei progetti ben strutturati [10] incentrati sugli incendi boschivi, sulla gestione delle foreste, sullo sfruttamento sostenibile e sulla salvaguardia dell'equilibrio ecologico. I progetti forestali per le singole aree comprendono da sempre iniziative volte a risolvere i conflitti tra i soggetti locali, che ora potranno essere attuate più agevolmente a livello nazionale e provinciale.

[10] 1. Programma di sviluppo del Leuser (Parco nazionale di Gunung Leuser, che si estende su 2 milioni di ettari nelle regioni Sumatra settentrionale e Aceh), 2. Progetto di prevenzione e di lotta contro gli incendi (Sumatra meridionale), 3. Programma di gestione forestale a Berau (Kalimantan orientale), 4. Progetto di registrazione e di sorveglianza delle foreste (aggiornamento dei dati sulle risorse forestali nazionali e creazione di un sistema informatico integrato), 5. Progetto di produzione forestale a Kalimantan, 6. Ufficio di collegamento forestale (Giacarta).

Malgrado l'entità del contributo fornito dalla Commissione al settore, sarà forse opportuno prendere in considerazione interventi supplementari. Fra le questioni da sollevare prossimamente nell'ambito della cooperazione con gli altri donatori (segnatamente gli Stati membri) figurano l'insufficiente disponibilità di personale locale per i progetti, l'impegno talvolta limitato dei beneficiari, lo scarso senso della proprietà e la mancanza di un adeguato sostegno politico. La CE dovrebbe intensificare gli interventi, istituendo fra l'altro con la massima rapidità un programma completo di prevenzione e di lotta contro gli incendi. Nel dialogo con le autorità indonesiane e in quello ASEAN-UE si potrebbe far leva sul problema delle compagnie indonesiane produttrici di legname stabilite al di fuori del territorio nazionale e talvolta implicate in operazioni discutibili.

Per risolvere questi problemi, legati in gran parte alle caratteristiche sociopolitiche dell'Indonesia, occorrerà modificare le modalità di adozione e di attuazione delle decisioni con l'attiva partecipazione della società civile. Il processo, che è già in corso, potrebbe essere accelerato assegnando le risorse in modo più mirato e utilizzando meglio, a livello governativo, la notevole esperienza acquisita dalla Commissione e dagli Stati membri. Il seminario forestale organizzato a spese del governo nel gennaio 2000 costituisce un primo passo in questa direzione.

5. Impostazione futura

In considerazione di quanto precede, si ritiene opportuno rivedere e intensificare le relazioni dell'Unione europea con l'Indonesia, procedendo per gradi e tenendo conto dei progressi fatti dal governo indonesiano nel risolvere pacificamente i conflitti interni, nel riformare l'economia e nel potenziare le istituzioni democratiche del paese.

L'UE dovrebbe definire i principali obiettivi strategici per intensificare le relazioni con l'Indonesia nell'ambito di un dialogo specifico, che rientri però nel partenariato ASEAN-UE. Ciò presuppone un dialogo politico ed economico bilaterale volto a favorire gli interessi di entrambi i partner, tenendo conto della rispettiva importanza regionale.

5.1. Questioni politiche e di sicurezza

Vista l'accoglienza positiva riservata dagli indonesiani al suo utile contributo alle elezioni [11], l'UE dovrebbe continuare a sostenere il processo democratico nel paese.

[11] Oltre a concedere un ingente sostegno finanziario per le elezioni politiche si sono inviati nel paese ben 136 osservatori a breve e a lungo termine. La stretta cooperazione fra questi ultimi e il governo si è rivelata preziosa per il consolidamento della democrazia.

(1) L'Unione dovrebbe istituire un dialogo politico con l'Indonesia, che avverrebbe in condizioni di parità e permetterebbe di:

- scambiare opinioni sugli sviluppi politici e sulla sicurezza a livello regionale individuando le possibilità di cooperazione;

- aiutare il governo ad attuare le riforme necessarie e a consolidare la democrazia in Indonesia;

- sollevare con questo paese la questione dei diritti umani.

(2) L'Unione dovrebbe puntare principalmente a promuovere il buon governo e l'applicazione dello Stato di diritto, considerati prioritari dal governo indonesiano, concentrando l'assistenza sui seguenti aspetti:

- cooperazione per la creazione e la formazione di un sistema giudiziario indipendente, compresi la promozione del rispetto dei diritti umani e il potenziamento dell'Ufficio del procuratore generale;

- sostegno della riforma della pubblica amministrazione, privilegiando uno o due settori chiave (ad esempio le foreste) e tenendo conto della posizione predominante occupata dall'UE fra i donatori in questo settore;

- sviluppo di contatti fra funzionari europei e indonesiani responsabili in materia di difesa;

- rafforzamento della società civile.

(3) Gli interventi volti ad attenuare le tensioni culturali e religiose dovrebbero consistere in:

- aiuti umanitari per le popolazioni sfollate o a rischio;

- tentativi di promuovere il dialogo e la riconciliazione che tengano conto delle azioni governative, internazionali e regionali. Ci si dovrà adoperare in particolar modo per coinvolgere la società civile;

- condivisione con l'Indonesia dell'ampia esperienza acquisita dagli Stati membri dell'UE in materia di decentramento e di cambiamenti regionali. A tal fine, potrebbero rivelarsi di grande utilità gli scambi di know-how e di informazioni sui sistemi federali esistenti in Europa.

(4) L'Unione dovrebbe inoltre avviare con l'Indonesia e gli altri partner internazionali un dialogo volto a risolvere in modo duraturo la questione delle regioni che rivendicano una certa autonomia, tenendo conto delle loro aspirazioni e dell'esigenza di scongiurare la disintegrazione dell'Indonesia. Pur riguardando la politica interna, infatti, la questione potrebbe avere notevoli ripercussioni a livello internazionale.

5.2. Relazioni economiche e commerciali

La strategia adottata dovrebbe prefiggersi in via prioritaria l'intensificazione delle relazioni commerciali, tenendo conto di quanto segue:

- è nell'interesse della CE approfondire ulteriormente i colloqui con l'Indonesia sulle questioni di comune interesse in sede di OMC nonché intensificare la cooperazione, a livello bilaterale, nell'ambito CE-ASEAN e in sede ASEM, per facilitare l'avvio di un nuovo ciclo di negoziati commerciali dell'OMC che tenga conto degli interessi di entrambe le parti;

- assumendo un "nuovo impegno commerciale" nei confronti dell'Indonesia, che ribadisca quello esistente in sede ASEM, si assicurerebbe esplicitamente al governo di questo paese il sostegno politico necessario per far fonte ai suoi problemi economici;

- si potrebbero avviare, nell'ambito CE-ASEAN, colloqui fra i due partner sulle attuali condizioni di accesso al mercato per gli scambi di beni e di servizi onde favorire i flussi commerciali nei due sensi;

- il sostegno alla ripresa economica dovrebbe figurare tra gli obiettivi prioritari della strategia a breve termine dell'UE nei confronti dell'Indonesia;

- l'UE dovrebbe rafforzare il coordinamento con le IFI [12], segnatamente la Banca mondiale e la Banca asiatica per lo sviluppo. La creazione di un meccanismo di coordinamento permanente a Giacarta per i capi missione e le IFI risulterebbe estremamente vantaggiosa per entrambe le parti. L'UE, infatti, potrebbe seguire più da vicino gli sviluppi nel paese e seguire un'impostazione coordinata per i progetti conformi alle politiche adottate. Le IFI, invece, avrebbero la possibilità di integrare meglio i contributi dell'UE nell'azione globale;

[12] Ovviamente, si dovrà tener conto delle ripercussioni del programma triennale di riforme concordato tra il governo e l'FMI il 20 gennaio 2000, che comprende riforme ambiziose nel settore bancario (privatizzazione), nel settore energetico e a livello di politiche fiscali e commerciali. Occorrerà quindi procedere ad una valutazione approfondita di questo vasto programma di riforme e del suo impatto sul commercio e sugli investimenti dell'UE.

- vista la posizione di rilievo che occupa l'UE come investitore in Indonesia, sarebbe opportuno intensificare gli scambi di opinioni su queste politiche tra Europa e Indonesia, soprattutto nelle riunioni a livello di alti funzionari [13], nell'ambito del gruppo di esperti dell'ASEM in materia di investimenti e nel contesto CE-ASEAN;

[13] In inglese SOM (Senior Officials Meeting).

- per promuovere gli investimenti delle PMI europee in Indonesia, ci si potrebbe avvalere degli strumenti europei creati a tale scopo, come AsiaInvest, nonché dei diversi programmi di cooperazione economica CE-ASEAN volti a migliorare il contesto commerciale e a rassicurare gli investitori. La Commissione vaglierà la possibilità di favorire un maggiore uso di questi strumenti e programmi in Indonesia attraverso seminari o manifestazioni commerciali;

- considerata la natura estremamente completa della legislazione comunitaria in materia di trasporti, l'UE dovrebbe esaminare con le autorità indonesiane le possibilità di collaborare in settori quali la navigazione via satellite (GNSS), l'economia dei trasporti aerei (obblighi del servizio pubblico, collegamenti aerei regionali, ecc.), la sicurezza aerea, la pirateria marittima e altre questioni di comune interesse.

5.3. Migliorare l'immagine dell'UE in Indonesia

Non ritenendola un partner importante, l'Indonesia presta poca attenzione all'Unione europea rispetto agli Stati Uniti o al Giappone. Manca infatti una piena consapevolezza della natura sopranazionale dell'UE, che viene considerata prevalentemente un blocco commerciale.

5.3.1. Sviluppare il dialogo con le autorità

Sviluppando un dialogo bilaterale UE-Indonesia si convincerebbe più agevolmente il governo indonesiano dell'interesse che il futuro dell'Indonesia riveste per l'Europa, il che farebbe dell'Unione un interlocutore di maggiore rilievo. Come gli altri membri fondatori dell'ASEAN, l'Indonesia non ha mai concluso un accordo bilaterale con l'UE. Le relazioni economiche si svolgono nel quadro dell'accordo CE-ASEAN del 1980, mentre la riunione ministeriale UE-ASEAN costituisce la sede del dialogo politico. La Commissione ha accolto la richiesta indonesiana di indire periodicamente riunioni a livello di alti funzionari, come si fa già per la Thailandia e le Filippine. Oltre all'accordo di cooperazione CE-ASEAN già esistente, si potrebbe prendere in considerazione anche un accordo di cooperazione bilaterale con l'Indonesia. Va da se che un dialogo globale con un governo indonesiano orientato sulla via delle riforme comporterebbe notevoli vantaggi per l'UE, e potrebbe persino rilanciare il dialogo UE-ASEAN.

5.3.2. Promuovere la visibilità dell'UE in Indonesia

La "nuova strategia per l'Asia" sottolineava la necessità di migliorare la conoscenza dell'Europa in Asia e viceversa, il che presuppone un'azione congiunta dei vari organi dell'Unione in settori quali l'informazione, l'istruzione superiore e la cultura. La Commissione e gli Stati membri potrebbero cercare di promuovere altre attività comuni in loco onde conseguire questo obiettivo. I diversi programmi in corso o in preparazione nell'ambito della strategia CE per la cooperazione in materia di istruzione superiore costituiscono un valido punto di partenza per intensificare la cooperazione con l'Indonesia, ma per ottenere risultati ottimali occorrerà un'adeguata promozione nel paese.

5.4. Sostegno allo sviluppo

L'Indonesia ha un enorme bisogno di aiuti allo sviluppo. Gli stanziamenti della CE a favore di questo paese sono di gran lunga inferiori a quelli degli altri donatori. Nondimeno, se si tiene conto anche degli aiuti bilaterali degli Stati membri e dei contributi alle IFI, l'aiuto fornito complessivamente dall'UE risulta piuttosto ingente. Per ottimizzare l'impatto del contributo totale dell'UE si potrebbe anzitutto migliorare l'impostazione globale dell'Unione per quanto riguarda la cooperazione allo sviluppo con l'Indonesia.

I mutamenti in corso in Indonesia stanno richiamando l'attenzione di tutti i principali interlocutori interessati ad un'attuazione per quanto possibile rapida delle riforme. Occorrerà quindi coordinare gli interventi onde garantire la complementarità tra la futura cooperazione dell'UE e i contributi degli altri donatori.

Al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile dell'Indonesia, l'UE potrebbe concentrarsi su un certo numero di obiettivi.

(1) Per soddisfare il fabbisogno dei gruppi beneficiari vittime della crisi, i futuri interventi dovrebbero privilegiare programmi di stampo sociale quali la pianificazione familiare, un contributo finanziario che permetta agli alunni di continuare a frequentare la scuola, servizi sanitari/nutrizionali per le madri e i bambini e un sostegno alla rete delle ONG [14].

[14] Programma della Banca mondiale per il ripristino delle comunità.

(2) L'Unione dovrebbe impegnarsi a fondo anche per combattere la povertà, segnatamente nelle zone problematiche quali le Molucche e Timor Ovest, attraverso piccoli progetti di sviluppo rurale, lo sviluppo delle piccole imprese e delle piccole aziende agroalimentari, l'approvvigionamento idrico e l'igienizzazione delle comunità rurali, l'assistenza sanitaria e l'istruzione nelle varie comunità. In tale contesto si dovrà tener conto anche delle conclusioni del Cairo, segnatamente per quanto concerne il ruolo delle donne nello sviluppo socioeconomico.

(3) L'UE continuerà a considerare prioritaria la gestione sostenibile delle risorse naturali, specie nel settore forestale dove la CE e gli Stati membri hanno gettato solide basi per la cooperazione con l'Indonesia, che va dalla salvaguardia delle zone con una notevole biodiversità alle misure volte a rendere più sostenibile la gestione della produzione forestale. In tale contesto, sarebbe opportuno potenziare le capacità di ricerca scientifica dell'Indonesia, ma senza limitarsi al settore forestale. È infatti assodato che lo sviluppo sostenibile presuppone investimenti a favore delle tecnologie pulite, l'introduzione delle migliori pratiche e maggiori capacità di gestione delle risorse naturali.

Le risorse finanziarie limitate stanziate dalla Commissione a favore dell'Asia condizionano necessariamente i futuri interventi nei settori prioritari individuati. Si potrebbe tuttavia concedere un finanziamento supplementare per far sì che il livello della cooperazione sia commisurato alle esigenze dell'Indonesia.

La situazione politica attuale sembra favorevole ad un dialogo programmatico appropriato tra la Commissione e il governo, segnatamente per quanto concerne lo sviluppo sostenibile.

Si chiede al Consiglio di adottare questa impostazione e di invitare la Commissione, gli Stati membri, gli operatori commerciali e le altre parti interessate a collaborare ai fini della sua applicazione concreta.

SCHEDA FINANZIARIA

1. Denominazione dell'azione

Comunicazione della Commissione: "Una strategia volta a intensificare le relazioni fra l'Indonesia e l'Unione europea".

2. Linea/e di bilancio

- B7-20 Aiuto alimentare e azioni di sostegno

- B7-21 Aiuti umanitari

- B7-30 Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia

- B7-60 Azioni comunitarie a favore delle ONG

- B7-61 Formazione e sensibilizzazione nel settore dello sviluppo

- B7-62 Ambiente, sanità e lotta contro la droga nei paesi in via di sviluppo

- B7-63 Popolazioni e demografia nei paesi in via di sviluppo

- B7-64 Aiuti specifici nel settore dello sviluppo

- B7-65 Misure di lotta contro le frodi nel settore della cooperazione e gestione e valutazione dell'aiuto comunitario

- B7-70 Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo

- B7-87 Promozione delle relazioni commerciali

- B8-01 PESC

3. Base giuridica

Regolamento PVS/ALA, regolamento sulla democrazia e i diritti umani, ecc.

4. Descrizione dell'azione

4.1 Obiettivo generale

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che riprende gli elementi principali di una strategia volta a intensificare le relazioni fra l'UE e l'Indonesia nel nuovo millennio.

4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo

5. Classificazione delle spese/entrate

5.1 Spese non obbligatorie

5.2 Stanziamenti dissociati

5.3 Tipi di entrate previste

I progetti avviati nel quadro della presente comunicazione non comporteranno entrate specifiche.

6. Natura delle spese/entrate

- Sovvenzione al 100%

7. Incidenza finanziaria

Il presente documento non ha di per sé alcuna incidenza finanziaria diretta. Il costo delle singole azioni sarà deciso e calcolato di volta in volta per la maggior parte delle linee di credito che potrebbero essere interessate.

7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (nesso fra costi unitari e costo totale)

7.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione

Stanziamenti d'impegno in mio EUR (a prezzi correnti)

>SPAZIO PER TABELLA>

7.3 Spese operative per studi, esperti, ecc. comprese nella parte B del bilancio

Stanziamenti d'impegno in mio EUR (a prezzi correnti)

>SPAZIO PER TABELLA>

7.4 Scadenzario degli stanziamenti d'impegno e di pagamento

Su richiesta, previa approvazione del progetto da parte dei servizi della Commissione e nei limiti degli stanziamenti che saranno iscritti alle linee del bilancio corrispondenti nel quadro delle procedure di bilancio annuali.

8. Disposizioni antifrode

- Misure specifiche di controllo previste.

- Le autorità indonesiane e la Commissione applicheranno, nell'esecuzione dei progetti, le normali misure di controllo previste dagli accordi e dai contratti di finanziamento.

9. Elementi dell'analisi costo-efficacia

9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari

- Obiettivi specifici: nessi con l'obiettivo generale

- Da definire caso per caso

- Beneficiari: distinguere in funzione dei singoli obiettivi; indicare i beneficiari finali del contributo finanziario della Comunità e gli eventuali intermediari.

- Da definire caso per caso

9.2 Giustificazione dell'azione

- Necessità dell'intervento finanziario comunitario, con particolare riferimento al principio di sussidiarietà

- Da definire caso per caso.

9.3 Controllo e valutazione dell'azione

- Indicatori di efficacia prescelti

Da definire caso per caso, inserendoli in tutti gli accordi di finanziamento e in tutti i contratti.

10. Spese amministrative (Sezione III, Parte A del bilancio)

La presente sezione della scheda finanziaria deve essere inviata alle DG Personale e amministrazione e Bilancio; la DG Personale e amministrazione ne trasmetterà copia alla DG Bilancio con le sue osservazioni.

La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione in materia di stanziamento delle risorse, tenendo conto dell'entità del personale e degli importi aggiuntivi autorizzati dall'autorità di bilancio.

10.1 Incidenza sul numero di posti di lavoro

>SPAZIO PER TABELLA>

Per le risorse supplementari, specificare il ritmo con cui dovrebbero essere messe a disposizione.

10.2 Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane supplementari

EURO

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli importi indicano il costo totale dei posti supplementari per la durata complessiva dell'azione se questa è di durata determinata, o per 12 mesi se questa è di durata indeterminata.

10.3 Aumento di altre spese amministrative in seguito all'azione

EURO

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli importi corrispondono al costo totale dell'azione se questa è di durata determinata, o ai costi per 12 mesi se l'azione è di durata indeterminata.

Per coprire i costi si utilizzeranno le risorse esistenti.