RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO in merito alle tendenze della produzione nei vari Stati membri e all'impatto della riforma dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del lino e della canapa destinati alla produzione di fibre sugli sbocchi e la vitalità economica del settore

1. Introduzione

La presente relazione e le proposte legislative che l'accompagnano sono presentate a norma dell'articolo 15, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1673/2000 del Consiglio, del 27 luglio 2000, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del lino e della canapa destinati alla produzione di fibre [1], che stabilisce quanto segue:

[1] GU L 193 del 29.7.2000, pag. 16.

« Entro il 31 dicembre 2003 la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione, corredata se del caso di proposte, in merito alle tendenze della produzione nei vari Stati membri e all'impatto della riforma dell'organizzazione comune del mercato sugli sbocchi e la vitalità economica del settore. Essa tratterà parimenti il livello del tasso massimo di impurità e di canapuli o capecchi applicabile alle fibre corte di lino e alle fibre di canapa.

La relazione servirà, se del caso, da base per una nuova ripartizione ed eventualmente per un aumento dei quantitativi nazionali garantiti. La Commissione terrà conto in particolare del livello di produzione, della capacità di trasformazione e degli sbocchi sul mercato. »

Il medesimo articolo 15 prevede inoltre per il 2005 una relazione sul funzionamento del regime di aiuto alla trasformazione del lino e della canapa destinati alla produzione di fibre istituito dal regolamento (CE) n. 1673/2000.

2. La riforma adottata nel 2000

Nel luglio 2000 il Consiglio ha adottato una duplice riforma del settore del lino e della canapa: da un lato, i due prodotti sono stati inseriti nel regime generale di sostegno ai produttori di taluni seminativi; dall'altro, è concesso un aiuto alla trasformazione a favore dei primi trasformatori riconosciuti che ricavano fibre da paglie di lino e di canapa.

Per le fibre lunghe di lino è concesso un aiuto di 160 euro/t di fibre fino alla campagna 2005/2006, e di 200 euro/t a decorrere dal 2006/2007. Un importo inferiore - 90 euro/t - è concesso fino al 2005/2006 per le fibre corte di lino e per le fibre di canapa contenenti una percentuale di impurità e di canapuli o capecchi non superiore al 7,5%; tale limite è stato fissato per non incentivare la produzione di fibre con sbocchi poco pregiati. Gli Stati membri hanno tuttavia facoltà di derogare al summenzionato limite, innalzandolo fino al 15% per le fibre corte di lino e al 25% per le fibre di canapa per le campagne dal 2001/2002 al 2003/2004, al fine di consentire alle industrie di trasformazione di adeguarsi alle nuove esigenze regolamentari.

I summenzionati aiuti alla trasformazione sono soggetti ad un meccanismo stabilizzatore costituito da due quantitativi massimi garantiti - uno per le fibre lunghe di lino e l'altro per le fibre corte di lino e le fibre di canapa - ripartiti tra gli Stati membri sotto forma di quantitativi nazionali garantiti (QNG); è previsto che ciascuno Stato membro possa effettuare trasferimenti tra i rispettivi due QNG in base ad un coefficiente di equivalenza destinato a garantire la neutralità dell'operazione dal punto di vista del bilancio.

Inoltre, fino alla campagna 2005/2006 è concesso un aiuto complementare ai primi trasformatori riconosciuti per le superfici coltivate a lino situate in talune zone tradizionali di produzione di fibre lunghe. Tale aiuto varia, in funzione delle zone, tra 50 euro/ha e 120 euro/ha.

3. Informazioni disponibili

Per consentire il corretto funzionamento del regime di aiuto tenendo conto al contempo delle caratteristiche specifiche del settore, la Commissione ha fissato a 22 mesi il periodo durante il quale la paglia può essere trasformata. Quindi, all'atto della redazione della presente relazione la Commissione dispone soltanto di dati provvisori relativi alle due prime campagne di applicazione del nuovo regime, ossia 2001/2002 e 2002/2003 nonché dei primi dati previsionali per il 2003/2004. Occorre inoltre aggiungere che sulla produzione della campagna 2001/2002 hanno fortemente influito condizioni climatiche molto sfavorevoli e che essa non può quindi essere considerata rappresentativa delle tendenze della produzione.

I dati disponibili non consentono quindi di affinare l'analisi dei livelli di produzione dopo la riforma né di pronunciarsi sull'adeguatezza dei livelli dei QNG. Sono comunque possibili alcune constatazioni in base ai dati provvisori disponibili e alle informazioni raccolte presso gli operatori.

Innanzitutto si è mantenuto, od è addirittura aumentato, l'interesse per la produzione tradizionale di fibre lunghe di lino. Mediamente, la superficie investita a lino nei tre maggiori paesi produttori di fibre lunghe è passata da circa 65 000 ha prima della riforma a circa 90 000 ha. Il mercato delle fibre lunghe è redditizio già da qualche anno e risulta molto meno soggetto alle crisi cicliche. A valle della filiera, la riduzione dei costi di produzione totali del prodotto finale a seguito del grande sviluppo del settore cinese della filatura, verso cui sono esportate in misura crescente le fibre europee, ha consentito al lino di penetrare nella fascia media del settore dell'abbigliamento, nella quale la domanda è più stabile rispetto al segmento superiore, al quale si limitava precedentemente la presenza del lino.

Per quanto riguarda la produzione di fibre corte di lino e di fibre di canapa, la situazione è cambiata radicalmente rispetto al periodo precedente la riforma: le semine effettuate all'unico scopo di beneficiare di un premio comunitario non si verificano più. Le superfici destinate esclusivamente ad ottenere fibre corte di lino non superano i 5 000 ha in tutta l'Unione europea. Per quanto riguarda la canapa, la situazione sembra stabilizzarsi intorno ai 15 000 ha per l'insieme dell'Unione europea.

Nel settore si sono registrati importanti sviluppi nell'ambito della valorizzazione di sbocchi diversificati. L'impiego di fibre corte di lino e di fibre di canapa nei materiali isolanti, che si annunciava promettente già qualche anno fa, sembra trovare progressivamente una sua collocazione nei mercati. La fabbricazione di materiali compositi utilizzando tali fibre è ormai una realtà industriale, certamente ancora su scala ridotta, ma che offre interessanti prospettive per il futuro: già oggi diversi modelli molto diffusi di automobili hanno elementi quali pannelli di portiere o cappelliere costruiti con materiali compositi contenenti fibre di lino o di canapa. Bancali, imballaggi, elementi tecnici: sono tutti mercati nei quali il settore sta cercando di penetrare puntando sulle qualità tecniche e ambientali delle fibre corte di lino e di canapa. Del resto, si registrano progressi anche nell'ambito degli impieghi dei canapuli o capecchi che risultano dalla lavorazione delle fibre: pannelli per l'arredamento, fabbricazione di pacciamatura, lettiera per animali o prodotti per l'orticoltura.

Tuttavia, dal punto di vista quantitativo gli sbocchi principali tanto per le fibre corte di lino quanto per le fibre di canapa rimangono gli stessi: l'industria cartaria, soprattutto per fabbricare carta fine o ad uso tecnico oppure per rinforzare la carta riciclata, e le fibre miste per usi tessili, soprattutto nel caso delle fibre corte di lino. Occorre sottolineare che la maggior parte delle fibre corte di lino e delle fibre di canapa con queste destinazioni presenta, al termine della prima trasformazione, un tenore di impurità superiore al 7,5%, benché i processi di fabbricazione esigano talvolta in un secondo tempo una pulitura più efficace. Tali fibre sono quindi ammissibili all'aiuto a seguito della summenzionata deroga, che la maggior parte degli Stati membri ha deciso di applicare. Risulta evidente, nella fase attuale, che se non venisse concesso l'aiuto alla trasformazione per fibre contenenti una percentuale di impurità superiore al 7,5% verrebbe compromessa la prosecuzione dell'attività dei primi trasformatori che ricavano le fibre in questione.

4. Funzionamento del regime

Fin dall'inizio dell'applicazione del nuovo regime di sostegno al lino e alla canapa destinati alla produzione di fibre, sono stati avvertiti effetti chiaramente positivi sul settore. L'integrazione nel regime dei seminativi ha determinato una semplificazione per gli agricoltori e ha equiparato le due colture in questione alle colture concorrenti. Il nuovo regime di aiuto alla trasformazione ha consentito di mantenere o di sviluppare produzioni volte ad un'attività economica remunerativa e ha incoraggiato l'intera filiera a ricercare la piena valorizzazione dei prodotti e dei sottoprodotti, con risultati positivi in termini di efficienza e di competitività. Per il futuro, il regime di aiuto ai produttori è inserito nel sistema di pagamento unico deciso nel quadro della riforma della politica agricola comune del giugno 2003.

Nella fase attuale, e tenendo conto della mancanza di dati definitivi sulla produzione nonché del periodo di tempo assai breve trascorso dall'entrata in vigore del nuovo regime di aiuto, risulta affatto pertinente non apportare modifiche al regime di aiuto alla trasformazione prima dell'analisi più completa che potrà essere effettuata nel 2005. Ciò implica la proroga fino alla campagna 2005/2006 della possibilità per gli Stati membri di derogare al limite del 7,5% di impurità e di canapuli o capecchi, attualmente prevista fino alla campagna di commercializzazione 2003/2004.

5. SINTESI E CONCLUSIONI

La presente relazione fa seguito alla richiesta del Consiglio di esaminare l'andamento della produzione di lino e di canapa destinati alla produzione di fibre dopo la riforma dell'organizzazione comune del settore entrata in vigore il 1° luglio 2001.

I dati attualmente disponibili non consentono di affinare l'analisi delle tendenze della produzione negli Stati membri né di pronunciarsi sull'adeguatezza del livello dei QNG. Tuttavia, le informazioni raccolte consentono di concludere che il regime ha avuto effetti chiaramente positivi sul settore.

Date le circostanze, è opportuno non apportare modifiche all'attuale regime di aiuto prima dell'analisi più completa che potrà essere effettuata nel quadro della relazione prevista per il 2005. Ciò implica la proroga fino alla campagna 2005/2006 della possibilità per gli Stati membri di derogare al limite del 7,5% di impurità e di canapuli o capecchi, attualmente prevista fino alla campagna di commercializzazione 2003/2004.

ALLEGATO

>SPAZIO PER TABELLA>