SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO

1.Contesto strategico

1.La direttiva sull'etichettatura energetica prevede che entro il 2014 la Commissione esamini l'efficacia della direttiva stessa e dei relativi atti delegati.

2.La direttiva sulla progettazione ecocompatibile prevedeva che entro il 2012 la Commissione facesse altrettanto per detta direttiva e per le relative misure di esecuzione. Da tale esame è emerso che non è necessario rivedere questa direttiva nell'immediato e che la si può riesaminare in sede di esame della direttiva sull'etichettatura energetica, dato che gli effetti dei regolamenti di esecuzione in materia di progettazione ecocompatibile e dei regolamenti delegati in materia di etichettatura energetica applicabili agli stessi prodotti connessi all'energia sono spesso collegati e complementari.

2.Valutazione e definizione del problema

3.Il problema di fondo che si è inteso affrontare con le direttive sull'etichettatura energetica e sulla progettazione ecocompatibile è l'impatto negativo che i prodotti possono avere sull'ambiente in funzione del modo in cui sono fabbricati, utilizzati e smaltiti.

4.La direttiva sulla progettazione ecocompatibile indirizza il mercato mettendo al bando i prodotti meno efficienti; la direttiva sull'etichettatura energetica incoraggia i consumatori a fare acquisti più efficienti sotto il profilo energetico attraverso un'etichetta che li informa sul consumo di energia dei prodotti. Le specifiche dei singoli prodotti connessi all'energia (come lavatrici o motori elettrici) sono stabilite in atti delegati (per l'etichettatura energetica) e in atti di esecuzione (per la progettazione ecocompatibile).

5.Fermo restando che per conseguire la decarbonizzazione e gli obiettivi in materia di energia servono misure di risparmio energetico in tutti i settori, tra le finalità della valutazione non vi era quella di verificare se in altri settori tale risparmio è ottenuto in modo più o meno efficiente in termini di costi, dato che i costi per risparmiare energia mediante la progettazione ecocompatibile e l'etichettatura energetica sono pari o inferiori a zero.

6.Oggetto della presente valutazione sono unicamente le direttive quadro e non le singole misure di esecuzione, per le quali vige un processo di valutazione d'impatto a sé stante. Tutti i nuovi prodotti che in futuro potranno essere disciplinati dalla normativa sulla progettazione ecocompatibile e/o sull'etichettatura energetica saranno individuati nel piano di lavoro per il periodo 2015-2017, che la Commissione prevede di adottare nel quadro del pacchetto sull'economia circolare nel corso del 2015.

7.Sebbene vi siano altre misure strategiche che potrebbero aumentare l'efficienza dei prodotti connessi all'energia, quali misure fiscali, regimi di incentivi ecc., la presente valutazione d'impatto si limita a considerare i problemi strettamente inerenti all'attuazione delle due direttive. Se si guarda al panorama mondiale, le politiche di etichettatura energetica e progettazione ecocompatibile hanno dimostrato di funzionare bene in molti paesi: 59 paesi non appartenenti all'Unione europea hanno adottato etichette energetiche, la metà di essi scegliendo vesti grafiche simili a quella del marchio UE, e almeno 45 paesi non UE si sono dotati di requisiti minimi di efficienza energetica dei prodotti.

8.Finora sono stati emanati 24 regolamenti di esecuzione sulla progettazione ecocompatibile: i prodotti così disciplinati vanno dagli apparecchi domestici, come i frigoriferi, le lampade e le caldaie, alle apparecchiature industriali e professionali, come i motori elettrici e i ventilatori. A essi si aggiungono 12 regolamenti delegati in materia di etichettatura energetica, che garantiscono che una serie di prodotti, per lo più di consumo, siano venduti con il marchio energetico UE.

9.Si stima che le vigenti misure di progettazione ecocompatibile e di etichettatura energetica facciano risparmiare 175 Mtep di energia primaria all'anno entro il 2020, mentre per quanto riguarda aspetti ambientali diversi dal consumo di energia il loro impatto misurabile è stato finora meno importante. I risparmi energetici ammonterebbero a 100 miliardi di euro all'anno al 2020, ossia 465 euro per nucleo familiare.

10.Oltre a recare benefici per l'ambiente e le tasche dei consumatori, l'esistenza di requisiti a livello unionale va anche a vantaggio dell'industria: un quadro normativo armonizzato a livello di UE riduce di fatto i costi per i fabbricanti e stimola l'innovazione sul fronte dell'efficienza energetica.

11.Tuttavia, l'analisi effettuata per la presente valutazione d'impatto ha dimostrato che, in particolare, l'introduzione delle classi da A+ ad A+++ ha ridotto l'efficacia delle etichette energetiche. Le classi A+++, A++ e A+ aggiunte nel 2010 in sede di rifusione della direttiva hanno indebolito la capacità dell'etichetta di persuadere i consumatori ad acquistare prodotti più efficienti. Per quanto i consumatori non abbiano difficoltà a capire l'etichetta con la nuova scala di classificazione, essi sono ora meno disposti a pagare di più per prodotti più efficienti: si osserva che sono meno motivati da una differenza tra A+ e A+++ che da una differenza tra C e A. Per tenere il passo con l'evoluzione tecnologica, è necessario riscalare le classi dell'etichetta quando un'ampia quota del mercato ha raggiunto la classe A+++. Questa operazione non è stata ancora effettuata perché non è stato concordato un metodo comune. Un altro problema per l'etichettatura energetica è l'aumento delle vendite di modelli più grandi, che sono efficienti e pertanto rientrano nelle classi energetiche più alte, ma che hanno un consumo assoluto molto più elevato rispetto ai modelli più piccoli.

12.Vi sono ulteriori problemi comuni alla progettazione ecocompatibile e all'etichettatura energetica: in primo luogo, l'inosservanza degli obblighi di entrambe le direttive, in parte dovuta alla debole azione delle autorità nazionali di vigilanza del mercato; in secondo luogo, il basso livello di ambizione dei regolamenti che disciplinano una serie di prodotti e, infine, un iter normativo troppo lungo, sicché al momento di decidere, tutto il lavoro tecnico di preparazione è ormai obsoleto.

13.Un ultimo problema, che riguarda prevalentemente la progettazione ecocompatibile, consiste nella scarsa attenzione prestata agli effetti sull'ambiente diversi dal consumo di energia nella fase di utilizzo.

3.Sussidiarietà

14.Se le misure in materia di efficienza dei prodotti fossero adottate a livello di Stati membri si ostacolerebbe la libera circolazione delle merci nell'UE e sorgerebbero oneri inutili per l'industria che dovrebbe conformarsi a norme diverse nei diversi Stati membri. Intervenire a livello dell'UE è l'unico modo per garantire che le specifiche e le etichette dei prodotti immessi in commercio siano uguali in tutti gli Stati membri.

4.Obiettivi