COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 510 def. 
Bruxelles, 16.11.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
ET AL COMITATO DELLE REGIONI 
NUOVO OBIETTIVO 4 DEL FONDO SOCIALE EUROPEO 
COMMISSIONE EUROPEA 
NUOVO OBIETTIVO 4 DEL FONDO SOCIALE EUROPEO:, 
comunicazione, al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale e al 
Comitato per le regioni. 
1. Contesto 
Nel momento in cui è approvata, in linea di massima, la maggior parte dei documenti di 
programmazione relativi all'obiettivo 4, la Commissione ritiene necessario informare le 
istituzioni circa i risultati di questa prima tappa dell'attuazione di tale nuovo obiettivo del 
Fondo sociale europeo. 
Il Trattato sull'Unione, all'art. 123, assegna come compito al Fondo sociale europeo: oltre 
ai suoi compiti tradizionali, volti a promuovere all'interno della Comunità le agevolazioni 
per l'occupazione e la mobilità geografica e professionale dei lavoratori, compiti già 
concentrati sulla lotta contro la disoccupazione di lunga durata e sull'inserimento 
professionale dei giovani, anche il compito di agevolare l'adeguamento agli sviluppi 
industriali e all'evoluzione dei sistemi di produzione, in particolare mediante la 
formazione e la riconversione professionale. Tale nuovo compito si è concretizzato nei 
regolamenti relativi ai Fondi strutturali1 e si è esplicitato nei documenti tematici diffusi 
dai servizi della Commissione. 
La problematica dell'adeguamento agli sviluppi industriali2, che riguarda l'insieme dei 
settori dell'economia, compresi i servizi, è più ampia del settore di intervento del Fondo 
sociale europeo. Infatti essa figura anche esplicitamente all'art. 127 del Trattato 
dell'Unione relativo alla politica comunitaria in materia di formazione professionale e 
incidentalmente all'art. 130, che prevede le azioni della Comunità degli Stati membri per 
garantire le condizioni necessarie alla competi vita dell'industria. 
Cfr. in particolare il regolamento quadro (CEE) n. 2081/93, che modifica il 
regolamento (CEE) n. 2052/88 relativo ai compiti di fondi aventi finalità 
strutturali, nonché il regolamento (CEE) n. 2084/93, che modifica il regolamento 
(CEE) n. 4255/88 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 
2052/88 per quanto riguarda il Fondo sociale europeo. 
Il termine comprende anche gli sviluppi nel settore dei servizi. 
Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles 
Tel. (centralino) (32) (2) 299 11 11 
Telex 21877 COMEUB 
A*L 
Apportatore di una nuova impostazione, l'obiettivo 4 si colloca quindi nell'ambito delle 
politiche di occupazione, di adeguamento strutturale e di formazione professionale a 
livello dell'Unione europea: 
rivolgendosi ai lavoratori occupati nelle imprese, esso contribuisce al tempo stesso 
alla stabilizzazione dell'occupazione dei lavoratori minacciati di disoccupazione 
e allo sviluppo del capitale umano delle imprese, che in tal modo vengono rese 
più competitive; 
trattandosi di un'impostazione che mette insieme la previsione anticipata delle 
necessità, la strutturazione dell'offerta di formazione, la preparazione e la 
realizzazione delle azioni di formazione, tale obiettivo costituisce uno dei pilastri 
di una politica attiva di adeguamento agli sviluppi industriali; 
le azioni nel constesto dell'obiettivo 4 agevolano l'adeguamento preventivo al 
cambiamento, a monte di un'impostazione terapeutica. 
Le azioni a titolo dell'obiettivo 4 debbono contribuire al perseguimento simultaneo di due 
obiettivi: 
l'aumento della competitività dell'economia, mediante il potenziamento della 
capacità di adeguamento delle imprese agli sviluppi industriali; 
la promozione dell'occupazione, grazie alla facilitazione dell'adeguamento dei 
lavoratori alle modifiche strutturali cui sono soggette le imprese. 
2. Attuazione dei Libri Bianchi 
Privilegiando l'investimento nel capitale umano, le azioni* supportate a titolo dell'obiettivo 
4 si inseriscono direttamente nella prospettiva e nelle priorità definite nel Libro Bianco 
"Crescita, competitività e occupazione": 
a livello degli obiettivi, sia il regolamento quadro dei Fondi strutturali, sia quello 
del Fondo sociale europeo attribuiscono implicitamente alle azioni a titolo 
dell'obiettivo 4 il compito di affrontare "le cause profonde dei problemi connessi 
agli sviluppi industriali", di pervenire a un economia più competitiva e di 
sviluppare la qualità della manodopera mediante l'istruzione e la formazione 
professionale. Fra i settori di azione prioritari approvati dagli Stati membri 
nell'ambito del seguito dato al Libro Bianco, ci si riferisce in particolare al 
miglioramento dei sistemi educativi e formativi, alla riorganizzazione del lavoro 
nelle imprese e al miglioramento della flessibilità in seno alle imprese sul mercato 
del lavoro, e ciò' implica una convergenza fra le misure previste nell'ambito della 
programmazione dell'obiettivo 4 e del seguito dato al Libro Bianco nei vari Stati 
membri; 
a livello dei mezzi, i concetti di previsione anticipata delle necessità nell'ambito 
di una politica preventiva, il potenziamento della formazione continua, lo sviluppo 
di sistemi adeguati di formazione, nonché delle strutture di cooperazione nei 
settori dell'istruzione e della formazione fra i vari operatori interessati, come pure 
l'attenzione particolare alle piccole e medie imprese sono presenti in tutto il Libro 
Bianco e costituiscono le azioni prioritarie dell'obiettivo 4. 
Potenziando gli investimenti non materiali le azioni svolte a titolo dell'obiettivo 4 
rappresentano quindi uno degli assi privilegiati che consentono di rafforzare la 
competitività globale dell'economia, agevolando un più profìcuo equilibrio fra progresso 
tecnologico e qualificazione della manodopera. 
A livello europeo, la politica sociale svolge una funzione essenziale in questo processo 
di sviluppo. Il Libro Bianco relativo alla "politica sociale europea, strada da seguire per 
l'Unione" si sforza di determinare i principali orientamenti d'azione in tale materia, a 
livello dell'Unione, per i prossimi anni: pur ritenendo che la politica sociale rappresenti 
un campo più vasto di quello della politica dell'occupazione, una delle prime priorità di 
tale Libro Bianco riguarda la creazione di posti di lavoro e l'investimento in una 
manodopera di prima qualità. 
Le azioni supportate dall'obiettivo 4 debbono svilupparsi sinergicamente con il 
programma d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della 
Comunità europea LEONARDO e con l'iniziativa comunitaria ADAPT. 
Infatti l'iniziativa comunitaria ADAPT, che ha lo scopo di aiutare i lavoratori minacciati 
di disoccupazione a motivo degli sviluppi industriali ad adeguarsi a nuove prassi e metodi 
di lavoro consente di inserire la dimensione transnazionale e di potenziare il carattere 
innovatore delle azioni concrete. 
Tale iniziativa è destinata a fungere da importante catalizzatore per gli sforzi volti a 
promuovere l'occupazione e a migliorare la qualità e le norme dei servizi di formazione. 
Per quanto riguarda il programma d'azione LEONARDO, esso prende in considerazione 
le trasformazioni profonde delle comptenze e delle qualifiche nei dispositivi di 
formazione: verrà concessa un'attenzione particolare alle competenze in fatto di relazioni, 
di metodologia e di rapporti sociali, nonché alle capacità fornite agli individui di 
affrontare i mutamenti permanenti, di gestire il proprio sviluppo, come pure alla 
possibilità di agevolare la trasferibilità delle qualifiche. 
3. Priorità principali dell'obiettivo 4 
3.1 Orientamenti e principi di carattere generale 
I documenti di programmazione elaborati dagli Stati membri in collaborazione con la 
Commissione si inseriscono nell'attuazione degli orientamenti dei principi a carattere 
generale enunciati nei regolamenti e nei documenti della Commissione stessa. Essi sono 
il risultato di discussioni a volte aspre, per una serie di motivi: 
dal punto di vista degli interventi del Fondo strutturale, l'obiettivo 4 costituisce 
una novità, e ciò' implica una tappa di "rodaggio" per quanto riguarda l'attuazione 
delle concezioni, nonché di ridefinizione dei provvedimenti; 
rispetto all'obiettivo 3, che supporta e potenzia politiche ben radicate negli Stati 
membri, l'obiettivo 4 rappresenta un'impostazione particolare della problematica 
competitività - occupazione - formazione. Quantunque gli elementi costitutivi di 
tale obiettivo siano presenti negli Stati membri interessati, non necessariamente le 
politiche nazionali sono impostate nei termini dell'obiettivo 4; 
- la grande diversità delle situazioni iniziali negli Stati membri non agevola la 
realizzazione di un quadro comune di obiettivi e di misure. 
Nel corso di tali negoziati è emerso che l'implicazione congiunta delle parti economiche 
e sociali e un'impostazione "dal basso verso l'alto" (bottom up) sono essenziali ai fini 
della scelta, dell'elaborazione e dell'attuazione delle azioni dell'obiettivo 4. 
I negoziati hanno consentito di pervenire ad accordi soddisfacenti sui punti principali, cioè 
la previsione anticipata, l'impostazione orizzontale e le modalità di concentrazione delle 
azioni. 
3.2 Previsione anticipata 
L'elemento "previsione anticipata" è stato potenziato rispetto ai progetti presentati. La 
previsione anticipata, volta a identificare le tendenze e a prevedere l'evoluzione 
dell'occupazione, delle professioni e delle qualifiche come preludio alle azioni concrete 
di formazione, dovrebbe fornire alle imprese una maggiore capacità di gestire i processi 
di evoluzione dei sistemi produttivi. 
3.3 Impostazione orizzontale 
L'impostazione orizzontale, esplicitamente prevista nei regolamenti, deriva dal fatto che 
gli sviluppi industriali e le modifiche dei sistemi produttivi riguardano a priori l'insieme 
delle imprese e dei lavoratori. E' ovvio che in ogni momento vi sono settori 
all'avanguardia di tali sviluppi. Infatti i settori economici, sebbene siano tutti posti di 
fronte agli stessi ambienti competitivi, registrano sviluppi specifici. Analogamente i ritmi 
cui gli sviluppi industriali si verificano nei vari settori e nelle diverse attività economiche 
non sono uniformi e mutano nel tempo. 
Pertanto gli sviluppi industriali, che si manifestano nella maggior parte dei settori di 
attività in gradi diversi, possono, a un dato momento, interessare più in particolare i 
lavoratori di un certo numero di attività che registrano un'accelerazione del processo di 
sviluppo. In tale contesto gli investimenti non materiali, e più in particolare lo sforzo 
compiuto a favore della valorizzazione delle risorse umane, contribuiscono al 
potenziamento della competitività delle imprese in tali settori. In questo quadro i 
provvedimenti di previsione anticipata delle necessità e di formazione previsti 
dall'obiettivo 4 e da ADAPT in termini orizzontali potranno svolgere un compito 
specifico nei confronti dei lavoratori occupati in vari settori specifici. Tale problematica 
costituisce l'oggetto recente di comunicazioni della Commissione, nelle quali l'importanza 
dell'adeguamento dei lavoratori agli sviluppi è stata ribadita in quanto manifestazione 
concreta di tale impostazione orizzontale. Si tratta, ad esempio, del settore 
dell'automobile, di quello delle macchine utensili, di quello aeronautico, di quello tessile 
e dell'industria marittima. 
3.4 Concentrazione 
L'impostazione orizzontale intersettoriale si congiunge proficuamente con la 
concentrazione, che comporta quattro risvolti: 
* concentrazione per quanto riguarda le imprese, giacché un accento 
particolare è posto sulle piccole e medie imprese, anche per quanto 
riguarda i rapporti con le grandi imprese; 
* concentrazione per quanto riguarda i beneficiàri: si tratta dei dipendenti le 
cui mansioni, a termine più o meno breve, sono destinate a essere 
soppresse o a subire profonde trasformazioni, i dipendenti giunti a metà 
strada della propria vita professionale e quelli le cui qualifiche iniziali sono 
insufficienti per poter partecipare efficacemente e attivamente agli sviluppi 
settoriali. Si tratta di focalizzare l'azione del Fondo sociale europeo sui 
lavoratori che hanno meno possibilità di accedere alla formazione 
professionale, in uno spirito di complementarità con gli sforzi compiuti 
dalle imprese; 
* concentrazione sul tipo di azioni: si tratta di azioni di previsione anticipata 
delle necessità, di consulenza, di formazione e di potenziamento 
* dell'offerta di formazione per tenere il passo degli sviluppi industriali; 
* concentrazione tematica: si tratta di affrontare temi comuni a diverse 
attività economiche, come l'adeguamento agli sviluppi e ai mutamenti 
tecnologici, l'introduzione della qualità totale, l'internazionalizzazione dei 
mercati, nuove forme di gestione delle imprese, nonché tecniche e modalità 
di aumento della produttività. 
Questi diversi criteri di concentrazione permettono di identificare i lavoratori più 
interessati dagli sviluppi e di avviare le azioni più idonee a migliorare la loro capacità di 
adeguamento ai cambiamenti e di contribuire al miglioramento della competitività delle 
imprese, incoraggiando gli investimenti non materiali. 
Occorre infine ribadire che la concentrazione non ha lo scopo di escludere gli altri 
lavoratori e le altre imprese, potenzialmente beneficiari delle misure in questione. 
D'altre parte è stato posto un accento particolare anche sul potenziamento della assistenza 
tecnica soprattutto a favore delle PMI. 
Infine le azioni cofinanziate dovranno risultare complementari nei confronti degli sforzi 
già compiuti dalle imprese e dalle autorità pubbliche in tale settore. 
4. Caratteristiche principali dei documenti di programmazione 
Le azioni previste per l'attuazione dell'obiettivo 4 sono definite rispetto a quattro 
orientamenti prioritari, comuni ai vari documenti di programmazione. 
Conformemente alla normativa in vigore per i fondi strutturali, tali orientamenti sono 
definiti come segue: 
previsione anticipata delle tendenze del mercato del lavoro e delle necessità in 
materia di qualifiche professionali; 
formazione e riqualificazione professionale, orientamento e confluenza; 
miglioramento e sviluppo di sistemi adeguati di formazione; 
assistenza tecnica o azioni aventi una portata orizzontale sull'insieme del QCS. 
All'interno di quest'ambito comune di priorità gli Stati membri, in collaborazione con i 
servizi della Commissione, hanno elaborato una serie di provvedimenti destinati 
all'attuazione dell'obiettivo n. 4. 
Tali provvedimenti rispecchiano i principi generali relativi all'obiettivo 4 e le peculiarità 
dei vari Stati membri. 
Illustriamo in appresso i punti salienti di tali documenti di programmazione in funzione 
dei 4 orientamenti prioritari. 
4.1 Previsione anticipata 
Si tratta di anticipare le tendenze sul mercato del lavoro, le necessità di qualificazione 
e le competenze. Tale punto è caratterizzato dal fatto di ricorrere spesso nel processo di 
programmazione e di consentire di preparare i progetti concreti di consulenza, di 
orientamento, di formazione dei lavoratori, nonché le azioni di supporto e di adeguamento 
delle strutture di formazione al livello adeguato. 
Le azioni previste in virtù di tale orientamento comprendono studi e azioni di 
prospezione svolti a vari livelli (nazionale, regionale, settoriale, gruppi di imprese, 
imprese) e la diffusione di tali risultati e prassi di previsione anticipata fra le imprese. 
La presa in considera/ione di tale orientamento varia a seconda degli Slati membri, dal 
punto di Visti) -.m dcHViittlii irlnlivit delle firminr lniiiii/iiiiic mi r-aro.» «Intimlr- (Ini il IO"., 
e il 17% del totale dell'obiettivo 4), che dell'impostazione prevista in I unzione delle 
strutture esistenti. 
Esistono strutture di previsione anticipata operative: in tal caso i provvedimenti 
sono volti a sensibilizzare gli operatori, le imprese, gli istituti di formazione e i 
lavoratori all'importanza di tale impostazione e all'utilizzo dei risultati per clefinire 
le azioni di formazione; 
Strutture di previsione anticipata esistono, ma debbono essere potenziate prima di 
passare alla diffusione e all'utilizzo dei risultati da parte degli operatori interessati; 
Nei casi in cui le strutture di previsione anticipata non esistono o sono molto 
carenti, va compiuto uno sforzo particolare all'inizio del periodo di 
programmazione, onde costituire strutture adeguate, se del caso 
contemporaneamente a un sistema di formazione continua. 
4.2 Formazione 
L'orientamento formazione riguarda lo sviluppo dello sforzo di formazione, nonché 
l'orientamento alla consulenza. Suo scopo è quello di prevenire l'esclusione professionale 
del personale delle imprese in cui si verificano sviluppi industriali ed evoluzioni dei 
sistemi di organizzazione, nonché di formare un personale suscettibile di essere uno degli 
elementi di una sempre maggiore competitività delle imprese europee. 
Tali azioni sono destinate a stabilizzare l'occupazione, o agevolando il trasferimento del 
personale all'interno delle imprese, o, se i licenziamenti sono inevitabili, qualificando i 
lavoratori, onde aumentare la loro "impiegabilità" in altre imprese/altri settori. 
Le risorse finanziarie dedicate alla formazione oscillano tra il 52% e l'83% del totale 
disponibile nei vari documenti di programmazione. 
Nell'insieme dei documenti di programmazione la concentrazione riguarda principalmente, 
da un lato, i lavoratori minacciati- di disoccupazione in funzione dell'evoluzione dei 
sistemi produttivi e organizzativi e, d'altro lato, le PMI. 
I lavoratori minacciati di disoccupazione sono identificati essenzialmente in base a due 
impostazioni: 
o in funzione della loro situazione particolare in termini di qualifica attuali 
insufficienti, di statuto precario sul mercato del lavoro che diminuisca le loro 
possibilità di accesso ad azioni di formazione (contratto a durata determinata, 
tempo parziale non volontario); 
o in funzione del tipo di professione esercitata, nella misura in cui tali professioni 
rischiano di scomparire o di essere profondamente colpite da mutamenti 
organizzativi che incidano trasversalmente su un insieme di settori economici. Si 
tratta di un'impostazione tematica piuttosto che per gruppi mirati. 
II concetto di lavoratore minacciato di disoccupazione non coincide quindi con un profilo 
socioeconomico definito, ma è in funzione delle necessità di riorganizzazione delle 
imprese. 
L'accento sulle PMI riguarda non soltanto i lavoratori minacciati di disoccupazione in 
esse impiegati, ma anche i dirigenti e il personale di inquadramento, nella misura in cui 
le azioni di formazione, di consulenza e di sensibilizzazione all'importanza della gestione 
delle risorse umane permettono di estendere l'accesso dei lavoratori ad azioni di 
formazione. 
Gli altri lavoratori e le altre imprese non per questo sono esclusi dall'applicazione di tali 
provvedimenti, purché corrispondano agli obiettivi di adeguamento. 
Dal punto di vista del contenuto delle azioni di formazione, si tratta di azioni di 
aggiornamento, di formazioni tecniche generali o specializzate, di formzioni connesse alla 
riattività dei mercati o alla qualità, di redazione di consuntivi di competenze, di 
orientamento e di controllo individualizzato dei dipendenti. Fra i settori coperti si possono 
citare le nuove forme di organizzazione del lavoro, i mutamenti tecnologici, i nuovi 
procedimenti produttivi, le esigenze ambientali o il miglioramento della produttività, la 
qualità totale, l'evoluzione e l'internazionalizzazione dei mercati. 
In tale contesto gli Stati membri hanno elaborato proposte relative, da un lato, 
all'incremento delle competenze di base e polivalenti, che consentano alle imprese lo 
sviluppo della loro capacità di reazione a situazioni di mutamento mediante la flessibilità 
del personale, e, d'altro lato, alla promozione di nuove qualificazioni multidisciplinari 
connesse all'introduzione, allo sfruttamento e allo sviluppo di nuove tecnologie e metodi 
di produzione, alla riorganizzazione produttiva e ai sistemi distributivi. 
I documenti di programmazione prevedono anche misure di formazione connesse con le 
necessità di adeguamento delle PMI alle nuove forme di cooperazione con le grandi 
imprese, specie nel contesto dei subappalti. Inoltre esistono azioni di riciclaggio che 
consentono ai lavoratori minacciati di conservare il proprio posto di lavoro o agevolano 
il loro reinserimento in posti di lavoro adeguati. 
4.3 Miglioramento dei sistemi e delle strutture di formazione 
Il miglioramento dei sistemi e delle strutture di formazione mira ad adeguare le 
formazioni proposte alle necessità di formazione degli interessati. 
A seconda degli Stati membri, lo sforzo finanziario destinato a questo terzo orientamento 
oscilla fra il 5% e il 30% delle risorse disponibili per l'obiettivo 4. 
Il contenuto e gli operatori interessati variano fortemente da uno Stato membro all'altro 
e riguardano, a seconda dei casi: 
il sostegno alla costituzione di una struttura di formazione continua in impresa, 
qualora essa non esista; 
la formazione dei formatori, comprese le persone chiamate a svolgere la funzione 
di formatore nell'impresa; 
l'investimento in strumenti di formazione, che implichino nuovi contenuti 
pedagogici o nuovi supporti (insegnamento a distanza); 
lo sviluppo di reti fra imprese, istituti di ricerca e centri di formazione, onde 
adeguare rapidamente i contenuti delle formazioni. 
4.4 Assistenza tecnica 
L'assistenza tecnica è particolarmente importante, tenuto conto del carattere innovatore 
dell'obiettivo 4. Tale orientamento rappresenta tra il 5% e il 17% delle risorse del FSE 
nei vari documenti di programmazione. Le azioni previste, a carattere orizzontale, coprono 
vari settori: 
il coordinamento e l'organizzazione della collaborazione fra le imprese, le parti 
sociali e le pubbliche autorità; 
l'assistenza per il miglioramento degli strumenti di previsione anticipata delle 
previsioni; 
le misure di pubblicità e di diffusione dell'informazione relative ai risultati delle 
azioni svolte nel quadro dell'obiettivo 4; 
provvedimenti di assistenza all'attuazione dei progetti individuali, del controllo e 
della valutazione delle azioni. 
5. Aspetti finanziari 
Gli importi disponibili a titolo dell'obiettivo 4, al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1, 
per i vari Stati membri interessati sono il risultato di una procedura in tre fasi: 
l'importo globale disponibile per i QCS, obiettivi 3 e 4, al di fuori delle regioni 
obiettivo 1, è stato deciso dalla Commissione il 21 novembre 1993 e ammonta a 
13.948 MECU per il periodo 1994-1999 (a prezzi costanti del 1994); 
all'inizio dell'anno, conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di 
Edimburgo, la Commissione ha proceduto alla ripartizione indicativa per Stato 
membro di tale importo globale per gli obiettivi 3 o 4 sulla base di un certo 
numero di criteri obiettivi; 
nell'ambito del processo di programmazione degli obiettivi 3 e 4, gli Stati membri 
hanno impostato la ripartizione della dotazione finanziaria fra tali obiettivi tenendo 
conto delle considerazioni di cui alla dichiarazione congiunta del Consiglio e della 
Commissione sull'art. 1 del regolamento quadro. Per il periodo 1994-1999, fatto 
salvo il Regno Unito, la quota media dell'obiettivo 4, al di fuori delle regioni 
obiettivo 1, ammonta a quasi il 19% dell'importo totale per gli obiettivi 3 e 4. 
Un adeguato equilibrio fra finanziamento pubblico nazionale/regionale, finanziamento 
privato e sostegno comunitario è stato conseguito. 
Il rapporto, variabile a seconda degli Stati membri e impostato secondo gli orientamenti 
e l'entità delle imprese, si colloca a circa un terzo di finanziamento pubblico 
nazionale/regionale, un terzo di finanziamento privato e un terzo di finanziamento 
comunitario. 
L'esecuzione delle azioni avverrà conformemente alle disposizioni relative agli aiuti 
statali, la cui applicazione dovrà essere esaminata nel contesto dell'inquadramento 
riguardante gli aiuti all'occupazione e alla formazione che verrà approvato dalla 
Commissione. 
6. Procedure di controllo e di valutazione 
I documenti di programmazione presentati alla Commissione prevedono, analogamente 
a ciò' che è stato fatto per gli altri obiettivi, meccanismi di controllo potenziati. Ad 
esempio le competenze dei comitati di controllo sono state estese, specie in materia di 
valutazioni intermedie, nonché per quanto riguarda la facoltà di proporre un 
potenziamento di talune azioni e/o d'avvio di nuove azioni nell'ambito del QCS, anche 
attraverso la destinazione di risorse create dall'indicizzazione annua dello scadenzario 
iniziale. Il principio della collaborazione è potenziato anche nel contesto dei nuovi 
comitati di controllo. 
In proposito occorre ribadire la funzione essenziale delle parti sociali, che dovrebbero 
contribuire congiuntamente alla messa a punto delle misure necessarie alla previsione 
anticipata degli sviluppi industriali. 
La maggior parte dei documenti di programmazione (DOCUP e QCS) sono stati definiti 
per il periodo 1994-1996. La valutazione di questo primo periodo, che avverrà a metà del 
percorso d'attuazione della seconda riforma dei Fondi strutturali, potrà fare appello, fra 
l'altro, ai dati, alle esperienze e alle valutazioni del programma d'azione LEONARDO 
e dell'iniziativa comunitaria ADAPT. 
7. Forma dei documenti di programmazione 
I documenti di programmazione approvati in linea di principio, relativi all'obiettivo n. 4, 
al di fuori dell'obiettivo 1, riguardano 8 Stati membri. Nel caso di tre Stati membri 
coperti esclusivamente dall'obiettivo 1 (Grecia, Irlanda e Portogallo), azioni a titolo 
dell'obiettivo 4 sono realizzate nel contesto dei documenti di programmazione approvati 
per l'obiettivo 1. Il Regno Unito non ha finora proposto piani per l'obiettivo 4. Per il 
periodo 1994-1996 l'importo approvato per il Regno Unito per l'obiettivo 3 ammonta al 
95% dell'importo totale disponibile per tale paese a titolo degli obiettivi 3 e 4. Per quanto 
riguarda la forma dei documenti, si noterà che si tratta di documenti unici di 
programmazione per tutti gli Stati membri, fatto salvo il Belgio, che ha prescelto la forma 
di un quadro comunitario di sostegno. 
8. Conclusioni 
In generale i documenti di programmazione rispecchiano fedelmente gli obiettivi e le 
priorità dell'obiettivo 4 e costituiscono la prima tappa dello svolgimento delle azioni nei 
vari Stati membri. 
Nel corso delle tappe successive e per tutto il periodo di programmazione 
l'approfondimento di un certo numero di punti importanti dovrebbe orientare le azioni 
concrete e rappresentare priorità di lavoro per i nuovi comitati di controllo: 
l'impostazione anticipativa dell'occupazione e delle qualificazioni si 
concretizzerà ai vari livelli dell'attività economica, nazionale ma anche regionale, 
locale e di impresa e associera l'insieme degli operatori economici e sociali. Una 
gestione previsionale dell'occupazione a livello delle imprese e una "politica 
prospettiva dell'occupazione agli alti livelli adeguati" costituiscono d'altronde 
parte della gamma dei mezzi di creazione di posti di lavoro identificata dalle parti 
sociali3; 
l'impostazione "dal basso verso l'alto" verrà sviluppata dinamicamente e si 
rispecchierà in particolare nelle modalità concrete di elaborazione e di selezione 
dei progetti; 
la consultazione della partnership ampliata è stata realizzata in linea di principio 
all'atto dell'elaborazione dei piani nazionali relativi all'obiettivo 4. Tali 
consultazioni debbono essere portate avanti e sviluppate per tutta la durata 
dell'attuazione, tenendo conto delle specificità e delle prassi istituzionali dei vari 
Stati membri, onde garantire un ampio consenso degli operatori interessati circa 
le azioni svolte. 
In tale contesto il contributo congiunto effettivo delle parti sociali dovrebbe essere 
migliorato e ampliato. Di conseguenza, per ciò' che la riguarda, la Commissione 
esaminerà con le parti sociali le modalità più adeguate di un meccanismo a livello 
europeo volto ad assicurare tale contributo. Più in particolare saranno organizzati 
incontri e seminari, a livello sia nazionale che europeo, onde approfondire gli 
aspetti pertinenti dell'attuazione dell'obiettivo 4. Infine, già nel 1995, verrà 
organizzata una conferenza a livello dell'Unione. 
La ricerca di sinergie con le altre politiche nazionali e comunitarie, come le 
politiche relative alla formazione professionale e alla competitività industriale 
rappresenta una condizione necessaria per ottenere l'effetto moltiplicatore 
perseguito con azioni a carattere strutturale. 
Cfr. Parere comune del 13 febbraio 1990 relativo alla creazione di uno spazio 
europeo di mobilità professionale e geografica e al miglioramento del 
funzionamento del mercato del lavoro in Europa, punto 12, in: Dialogo sociale 
europeo, "Pareri comuni", serie documentaria della Commissione delle Comunità 
Europee. 
10 
Obiettivo 4. Ripartizione dell'importo FSE per paese e per orientamento prioritario 1994-1996 
Previsione 
anticipata 
Formazione 
Strutture di 
formazione 
Assistenza 
tecnica 
TOTALE Belgio 
8.3(33%) 
8.7(34%) 
6.4(25%) 
2.0(8%) 
25.5 Danimarca 
1.9(14%) 
6.7(52%) 
3.9(30%) 
0.5(4%) 
13 Germania 
11.6(11%) 
73.6(70%) 
13.7(13%) 
5.7(6%) 
104.5 Spagna 
36.9(10%) 
308.4(83%) 
23.3(7%) 
368.6 Francia 
32.1(11%) 
227.8(78%) 
14.6(5%) 
25.4(6%) 
299.6 
Per la Spagna, l'Italia e i Paesi Bassi il periodo coperto è 1994-1999 
Le percentuali per la Francia sono espresse sulla base del costo totale 
Per la Spagna e l'Italia l'orientamento formazione comprende il miglioramento delle strutture 
di formazione Italia 
56.9(15%) 
321.8(80%) 
19.9(5%) 
398.7 Lussemburgo 
0.09(10%) 
0.5(57%) 
0.15(16%) 
0.17(17%) 
0.895 in MECU 
Paesi Bassi 
15.1(10%) 
105.4(67%) 
23.9(15%) 
11.7(8%) 
156.2 
11 
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ISSN 0254-1505 
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DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-546-IT-C 
ISBN 92-77-82439-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo