IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 157/56

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi armonizzati d'informazione fluviale sulle vie navigabili interne della Comunità

COM(2004) 392 def. — 2004/0123 (COD)

(2005/C 157/08)

Il Consiglio, in data 8 giugno 2004, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 71 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 24 novembre 2004, sulla base del progetto predisposto dal relatore SIMONS.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 15 dicembre 2004, nel corso della 413a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 144 voti favorevoli, nessun voto contrario e 1 astensione.

1. Introduzione

1.1 In data 25 maggio 2004 la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi armonizzati d'informazione fluviale (River Information Services — RIS) sulle vie navigabili interne della Comunità. La Commissione intende in questo modo favorire lo sviluppo della navigazione interna integrando e armonizzando i servizi telematici nazionali che gli Stati membri hanno introdotto o vanno introducendo in questi ultimi anni.

1.2 Il contesto politico in cui si situa questa proposta di direttiva è caratterizzato dall'esigenza di promuovere altri modi di trasporto, alternativi a quello su strada, onde risolvere i problemi causati dalla politica dei trasporti frammentaria condotta negli ultimi anni, che si ritiene sia alla base delle attuali difficoltà del sistema dei trasporti europeo. La navigazione interna dispone di sufficienti capacità, in termini sia infrastrutturali che tecnici, per assorbire, sottraendola al trasporto stradale, una percentuale decisamente superiore del volume complessivo del trasporto merci europeo. Grazie alle idrovie transfrontaliere e ai numerosi corsi d'acqua interni esistenti in Europa, la navigazione interna è in grado di soddisfare le esigenze di trasporto di buona parte del territorio europeo. Il settore della navigazione interna si caratterizza per le innovazioni introdotte in diversi ambiti. Essendo riuscito a farsi conoscere meglio come sistema alternativo a quello stradale, tale modo di trasporto ha potuto così conquistare nuovi mercati.

1.3 Il Comitato ha già riconosciuto l'importanza della navigazione interna nell'ambito del mercato comunitario in numerosi pareri (d'iniziativa), scambi di vedute e conclusioni in sede di comitati misti (1). Un rilievo particolare assume in questo contesto il superamento degli ostacoli infrastrutturali, a livello sia nazionale che internazionale, ed è per ciò che il Comitato esorta nuovamente gli Stati membri dell'Unione a provvedere in particolare alle misure necessarie per la manutenzione delle idrovie. Il Comitato considera un'adeguata manutenzione come un presupposto fondamentale, in assenza del quale l'introduzione di servizi avanzati RIS avrebbe ben poco senso. La mancata realizzazione di tale presupposto è già oggi alla radice di una serie di problemi che potrebbero compromettere la posizione futura della navigazione interna (2).

1.4 Nel quadro della strategia del Libro bianco, la Commissione si impegna a mantenere il proprio sostegno al settore affinché esso si adegui alle nuove esigenze del mercato. In tal senso la Commissione incoraggia vivamente l'introduzione di moderne tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) al fine di migliorare la gestione del traffico e dei trasporti sulla rete idroviaria europea.

1.5 La Commissione ritiene che l'adozione del concetto RIS possa contribuire a garantire la compatibilità e l'interoperabilità, a livello europeo, tra i sistemi già in esercizio e quelli futuri. Ciò indurrà i costruttori europei a produrre l'hardware e il software RIS a prezzi ragionevoli e accessibili.

1.6 Le commissioni fluviali internazionali, la commissione centrale per la navigazione sul Reno e la commissione del Danubio incoraggiano lo sviluppo e l'introduzione dei servizi RIS. A tal fine la commissione centrale per la navigazione sul Reno ha già provveduto ad adottare, per il sistema fluviale di sua competenza, gli orientamenti e le specifiche tecniche previsti dalla direttiva ed elaborati dall'Associazione internazionale di navigazione (AIPCN).

2. Gli utenti e l'importanza dei servizi RIS per la navigazione interna

2.1 Secondo la proposta di direttiva, l'idea alla base dei servizi RIS costituisce il cambiamento più profondo che il settore abbia conosciuto negli ultimi decenni. Essa mira ad introdurre servizi di informazione in grado di contribuire a una migliore programmazione e gestione del traffico e delle operazioni di trasporto. A tal fine, le applicazioni telematiche sviluppate a livello nazionale dovranno essere integrate in un sistema interoperativo.

2.2 Secondo la proposta, l'introduzione dei servizi RIS andrà a beneficio dell'intero settore europeo della navigazione interna ed il rilancio del trasporto per via navigabile mediante l'attivazione di detti servizi presenta particolare interesse alla luce dell'allargamento dell'Unione ai paesi dell'Europa centrale e orientale. I servizi RIS sono inoltre destinati a facilitare il compito delle autorità competenti, in particolare in materia di gestione del traffico e controllo delle merci pericolose. È opportuno garantire una maggiore sicurezza e una migliore tutela dell'ambiente, poiché gli interessati risultano così meglio informati e, nelle situazioni di emergenza, i loro tempi di reazione si riducono.

2.3 L'introduzione di servizi armonizzati RIS presenterà vantaggi per i servizi relativi sia al traffico che al trasporto. Ciò significa che la direttiva avrà conseguenze positive tanto per le autorità nazionali quanto per la navigazione interna, perseguendo così obiettivi di natura sia pubblica che privata.

2.4 I molteplici obiettivi e principi inerenti all'utilizzo del sistema a fini pubblici e privati richiedono un particolare controllo delle informazioni e dei servizi, nonché modalità atte a prevenire un utilizzo improprio degli stessi. La tutela della vita privata nella comunicazione elettronica deve essere esplicitamente garantita quando dei dati vengano utilizzati a fini pubblici.

3. Vantaggi dei servizi RIS per il futuro sviluppo della navigazione interna

3.1 Nella proposta di direttiva, i servizi RIS sono considerati utili per un potenziale trasferimento del traffico dagli altri modi di trasporto alle idrovie e per una maggiore integrazione della navigazione interna nei sistemi intermodali, due effetti utili per la società nel suo complesso. I servizi RIS comporteranno pertanto quattro tipi di vantaggi strategici: — maggiore competitività, — utilizzo ottimale delle infrastrutture, — maggiore sicurezza e protezione, — migliore tutela dell'ambiente.

3.2 Per quanto riguarda il primo aspetto, il Comitato tiene a sottolineare come una maggiore competitività migliorerà la posizione dell'intero settore nei confronti degli altri modi di trasporto. I servizi previsti non devono condurre a un ulteriore peggioramento della competitività della navigazione interna nei nuovi e futuri Stati membri che, data la situazione economica locale, è già molto scarsa. Nello stanziamento dei fondi per la realizzazione dei servizi occorre innanzitutto tener conto di tale aspetto (3).

3.3 L'accresciuta efficienza nella programmazione dei viaggi consentirà, secondo la proposta, di ottenere una riduzione dei tempi di attesa e delle perdite di rendimento, e ciò grazie all'adeguamento delle velocità. Garantendo un'interfaccia di informazione con tutti i soggetti della catena di approvvigionamento, i servizi RIS contribuiscono inoltre all'integrazione delle idrovie nella catena di trasporto intermodale.

3.4 Sarà necessario evidenziare ulteriormente i ben noti vantaggi della navigazione interna, quali la sicurezza, la protezione e la tutela dell'ambiente, oltre a promuoverne la competitività rispetto agli altri modi di trasporto. La navigazione interna viene già oggi considerata il modo di trasporto più sicuro (4).

3.5 Nel settore della tutela dell'ambiente la navigazione interna potrà mantenere la propria posizione di vantaggio rispetto ad altri modi di trasporto, come già avviene. In base ad uno studio, recentemente pubblicato, sulle prestazioni ambientali della navigazione interna (5), si può concludere che questa può contribuire al miglioramento delle prestazioni ambientali della catena di trasporto. A sua volta, ciò può concorrere alla realizzazione degli obiettivi di Kyoto in termini di riduzione delle emissioni di gas di scarico.

3.6 Anche la decisione, presa dai ministri dell'Ambiente europei il 28 giugno 2004, di fissare, per il 2010, la quantità di zolfo presente nel carburante delle navi per il trasporto interno allo 0,1 % riflette il grado di coscienza ambientale della navigazione interna. Una maggiore percentuale di zolfo nuoce alla salute dell'uomo e può provocare l'eccessiva acidificazione di acque e terreni. La navigazione interna darà il proprio contributo alla lotta contro questi rischi mantenendo così il proprio primato di modo di trasporto più ecologico al mondo. Attualmente, la flotta interna europea utilizza già in larga parte un tipo di carburante che contiene meno dello 0,2 % di zolfo. Oltre ai motori a bassa emissione di gas di scarico, anche l'utilizzo di carburante ecologico contribuisce a rendere la navigazione interna più rispettosa dell'ambiente rispetto ad altri modi di trasporto. I vantaggi — già elencati — derivanti dall'introduzione di servizi RIS, che contribuiranno ad un'ulteriore riduzione dei consumi energetici della navigazione fluviale, potranno sostenere gli sforzi profusi da questo modo di trasporto per realizzare i propri obiettivi in materia di tutela ambientale.

4. La proposta di direttiva ed il suo campo di applicazione

4.1 La direttiva obbligherà gli Stati membri ad agevolare l'introduzione e l'utilizzo di servizi armonizzati RIS e a garantire un quadro normativo che ne consenta la definizione e l'ulteriore sviluppo. Il presupposto su cui si fonda è quello di una diretta integrazione delle tecnologie già disponibili (articolo 1).

4.2 Il Comitato giudica fondata la limitazione del campo di applicazione alle idrovie della classe IV e superiore e si compiace del fatto che, ricorrendo a una classificazione delle vie navigabili interne sulla base di criteri europei, si sia optato per un sistema di riferimento dinamico.

4.3 La direttiva definisce gli obblighi specifici degli Stati membri in materia di fornitura dei dati necessari per lo svolgimento del viaggio, di carte nautiche elettroniche e di avvisi ai naviganti e alle autorità competenti. L'obbligo degli Stati membri di fornire carte nautiche elettroniche per le sole idrovie di classe V e superiore, conformemente alla classificazione delle vie navigabili interne europee, suscita nel Comitato alcune perplessità, se si considerano le reti idroviarie tedesca, belga, ceca e polacca (articolo 4).

4.4 In linea di principio, la direttiva non obbliga gli utenti privati, cioè gli operatori delle navi, a installare a bordo la strumentazione necessaria per i servizi RIS, ma impone agli Stati membri di adottare le misure idonee per incoraggiare gli utenti e le navi a conformarsi ai requisiti in materia di apparecchiature stabiliti dalla direttiva. Per adempiere a questi obblighi e promuovere l'utilizzo dei servizi da parte degli operatori, gli Stati devono, secondo il Comitato, fornire, accanto ai dati necessari, anche incentivi per l'installazione a bordo dell'apposita strumentazione. Per ragioni di trasparenza, e conformemente al principio di volontarietà, occorre evitare che il ricorso ai servizi RIS sia reso obbligatorio. Al fine di realizzare gli obiettivi previsti dalla direttiva, le misure che gli Stati membri devono adottare per l'introduzione di tali servizi dovrebbero tuttavia comportare anche metodi e incentivi intesi a favorire il più ampio utilizzo del sistema da parte degli operatori.

4.5 Le specifiche tecniche per la programmazione, l'attivazione e l'uso operativo dei servizi vengono stabilite mediante orientamenti tecnici RIS. Per garantire la coerenza dei sistemi, questi ultimi devono, secondo il Comitato, essere in linea con gli orientamenti e le specifiche già utilizzati dalle organizzazioni internazionali del settore.

4.6 L'uso dei dati, nell'ambito dei servizi RIS, a fini economici e di pubblico servizio deve avvenire nel rispetto della vita privata degli operatori delle navi. In presenza di dati sensibili, il Comitato ritiene che occorra tutelarne la sicurezza e che vadano previste le necessarie garanzie in ordine alla loro trasmissione alle autorità pubbliche.

4.7 Nella fase di attuazione e recepimento della direttiva proposta, la Commissione è assistita da un comitato, istituito ai sensi della decisione 468/99/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. Per garantire l'attuazione della direttiva e, quindi, il conseguimento degli obiettivi prefissati, nonché lo sviluppo della navigazione interna, tale comitato, composto di rappresentanti degli Stati membri dell'Unione, dovrà, secondo il Comitato, consultare nel corso dei lavori anche i rappresentanti delle associazioni del settore (articolo 11).

5. Attuazione della direttiva

5.1 Consenso da parte degli utenti

Il Comitato ritiene che l'introduzione e il recepimento della direttiva rivestano una particolare importanza. I servizi normalizzati RIS devono trasmettere informazioni utili in grado di contribuire allo sviluppo del traffico idroviario. I sondaggi sull'uso di applicazioni telematiche effettuati negli Stati membri hanno dimostrato che la navigazione interna non dispone ancora di mezzi sufficienti per adottare i sistemi RIS.

Il Comitato ritiene che, per promuovere l'accettazione da parte degli utenti e l'introduzione della direttiva presso gli operatori del settore della navigazione, diventi imprescindibile adottare misure di accompagnamento volte ad agevolare l'adeguamento ai requisiti tecnici. Il Comitato appoggia pertanto la proposta, presentata alla Commissione dai ministri dei Trasporti olandese ed austriaco congiuntamente, volta all'elaborazione di un progetto comune di attuazione dei servizi RIS. Il Comitato promuove il finanziamento dei progetti di attuazione nei (futuri) Stati membri da parte dei relativi programmi di sostegno comunitari, specie ai fini dell'introduzione dei servizi RIS nelle regioni economicamente più svantaggiate.

I servizi RIS saranno realmente efficaci se gli operatori del settore ne faranno il più ampio uso possibile. I piani generali che verranno elaborati al riguardo devono, secondo il Comitato, tener conto di queste esigenze.

5.2 Costi

Come menzionato nei «considerando» della direttiva proposta, i produttori europei di strumentazione di bordo devono essere sollecitati a realizzare hardware e software RIS a prezzi ragionevoli e accessibili. La Commissione ritiene che l'introduzione dei servizi RIS contribuirà a garantire la compatibilità e l'interoperabilità, a livello europeo, tra i sistemi già in esercizio e quelli futuri. Secondo il Comitato, a tale incoraggiamento devono fare riscontro ulteriori incentivi e controlli da parte della Commissione. Un flusso regolare di informazioni e comunicazioni può inoltre fornire un utile contributo in tal senso.

Secondo gli operatori del settore, oltre che dagli elevati costi dell'hardware e software RIS, il trasferimento di dati e la comunicazione Internet via GSM sono stati finora ostacolati dall'alto costo delle comunicazioni. Il Comitato ritiene quindi che, nell'introdurre la direttiva, occorra promuovere quei sistemi di comunicazione che meglio si prestano a soddisfare le esigenze della navigazione interna e che possono essere utilizzati con un buon rapporto costo/efficacia.

6. Motivazione delle raccomandazioni di seguito formulate

6.1 La più grande sfida economica per l'Unione è la realizzazione del suo potenziale di crescita. A tal fine è necessario sviluppare e sostenere schemi di crescita sostenibili. Il trasporto merci svolge un ruolo importante nel mercato comunitario, ma, a causa della mancanza di una politica dei trasporti coerente, si trova di fronte notevoli difficoltà, riconducibili in particolare alla congestione del traffico stradale, alla mancanza di coordinamento tra le compagnie ferroviarie e di un libero accesso al mercato.

6.2 Il futuro dell'Europa poggia, tra le altre cose, anche sul mare. Nella nostra società il mare e le idrovie interne rivestono un ruolo importante: basti pensare che, nel territorio dell'Unione, il 50 % della popolazione vive in prossimità di coste o lungo le rive di uno dei 15 fiumi principali d'Europa. In seguito all'allargamento dell'Unione, la navigazione interna svolgerà un ruolo ancora più importante nell'ambito del mercato unico. Molti dei nuovi Stati membri dispongono di idrovie navigabili che utilizzano per il trasporto merci. Nel quadro della politica preannunciata dalla Commissione, la navigazione interna, considerata in quanto tale o quale anello della catena di trasporto intermodale, può svolgere un ruolo importante nel processo di integrazione dei nuovi Stati membri e di realizzazione del loro potenziale di crescita economica.

6.3 Il funzionamento del trasporto merci dipende dall'esistenza di un'infrastruttura di prim'ordine. La corretta manutenzione dell'infrastruttura fluviale esistente, così come l'eliminazione delle strozzature, costituiscono una premessa fondamentale per stimolare lo sviluppo di sistemi intermodali di trasporto merci e valorizzare la funzione della navigazione fluviale. Il Comitato considera l'adeguata manutenzione delle idrovie come un presupposto essenziale, in assenza del quale l'introduzione di servizi avanzati RIS avrebbe ben poco senso. La mancata realizzazione di tale presupposto è già oggi alla radice di una serie di problemi che potrebbero compromettere la posizione futura della navigazione interna. Il Comitato sollecita pertanto gli Stati membri ad adottare i provvedimenti e a predisporre i mezzi necessari.

7. Raccomandazioni generali

7.1 Il Comitato accoglie con favore l'introduzione — nel contesto sopra illustrato — di un quadro normativo di riferimento per i servizi armonizzati RIS sulle idrovie interne comunitarie. Posto che il loro obiettivo dichiarato ottenga un ampio consenso, i servizi armonizzati RIS potranno contribuire al trasferimento del traffico verso la navigazione interna come modo di trasporto alternativo con potenzialità di crescita e prospettive vantaggiose in termini di sicurezza e tutela dell'ambiente. La principale sfida che l'Unione si trova ad affrontare è quella di realizzare il suo potenziale di crescita. È quindi necessario promuovere una crescita sostenibile. Il trasporto merci svolge un ruolo importante nell'ambito del mercato unico, ma incontra serie difficoltà in tutta Europa, dove è soprattutto la congestione della rete stradale a minacciare lo sviluppo economico dell'Unione. Occorre risolvere tale situazione mediante il trasferimento modale e lo sviluppo sostenibile, agevolando il ricorso a soluzioni di trasporto intelligenti. Lo sviluppo economico in Europa dipende dunque dal perseguimento di una politica dei trasporti forte ed equilibrata, che deve ottenere il pieno riconoscimento dei decisori europei. Per conseguire quest'obiettivo, è necessario creare e garantire un quadro di riferimento adeguato in cui lo sviluppo della navigazione interna figuri come priorità politica. Visti i buoni risultati conseguiti grazie al trasferimento del traffico sulla navigazione a corto raggio, una simile riuscita sembra realizzabile anche nel caso della navigazione interna purché si adottino le misure più adeguate e si possa contare sul sostegno politico necessario.

7.2 La riduzione del traffico su strada, l'integrazione della navigazione interna nella catena di trasporto intermodale e la tutela delle risorse naturali, realizzati attraverso uno sfruttamento ancora più efficiente del traffico idroviario, presentano benefici macroeconomici tali da indurre a promuovere la diffusione della telematica nei servizi di navigazione interna e l'armonizzazione di questi ultimi su scala europea. Per favorire l'effettiva adozione delle misure previste dalla proposta di direttiva, il Comitato formula le seguenti raccomandazioni, che ritiene necessarie per l'introduzione dei servizi armonizzati RIS: — integrazione nella direttiva RIS degli orientamenti tecnici già adottati da altre organizzazioni internazionali del settore, — obbligo per gli Stati membri di fornire carte nautiche elettroniche adeguate per le idrovie di classe IV e superiore, conformemente alla classificazione delle vie navigabili interne europee, — tutela dei dati contro un uso improprio, — consultazione delle associazioni del settore da parte del comitato RIS costituito o da costituire in seno alla Commissione ai fini dell'attuazione della direttiva.

8. Osservazioni particolari

8.1 Si rendono necessarie misure di accompagnamento per l'attuazione della direttiva a livello di strumentazione di bordo. Se, da un lato, la navigazione interna non è ancora in grado di avvalersi in misura sufficiente dei sistemi RIS, dall'altro tali servizi saranno realmente efficaci se gli operatori del settore ne faranno il più ampio uso possibile. I piani generali che verranno elaborati dovranno soddisfare queste esigenze mediante misure specifiche volte a: — elaborare una proposta di attuazione dei servizi RIS, — incentivare e sostenere gli operatori nell'introduzione della necessaria strumentazione di bordo, con l'obiettivo di utilizzare efficientemente il sistema in modo da conseguire gli obiettivi posti dalla direttiva, — sviluppare sistemi di comunicazione, efficienti rispetto ai costi sostenuti, che meglio rispondano alle esigenze della navigazione interna, — controllare i costi di produzione dell'hardware e software utilizzati per i servizi RIS.

8.2 Il Comitato raccomanda l'adozione di tali misure ai fini dell'efficace attuazione della direttiva proposta.

Bruxelles, 15 dicembre 2004. La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Cfr. conclusioni comuni della quinta riunione del comitato consultivo misto UE-Romania, svoltasi il 23 e 24 maggio 2002 a Bucarest, sul tema «Ottimizzazione del Danubio come corridoio paneuropeo», DI CESE 48/2002 (relatrice: BREDIMA-SAVOPOULOU); pareri CESE sul tema «Realizzazione del dialogo sociale strutturato in merito ai corridoi di trasporto paneuropei», GU C 85 dell'8.4.2002 (relatrice: ALLEWELDT), e «L'avvenire della rete transeuropea di vie navigabili», GU C 80 del 3.3.2002 (relatore: LEVAUX), nonché parere CESE sul tema «Verso un regime paneuropeo della navigazione fluviale», GU C 10 del 14.1.2004 (relatore SIMONS).

(2) Nel 2004, ad esempio, i Paesi Bassi hanno bloccato gli investimenti per la manutenzione delle idrovie, a fronte di un fabbisogno minimo di investimenti di 35 mio di euro per risolvere l'attuale situazione di ristagno ed evitarne di altre; le necessarie risorse finanziarie saranno disponibili solo nel 2007.

In Germania l'ammontare del fabbisogno di investimenti sostitutivi per il periodo 2000-2020 è stimato in oltre 11 mrd di euro. Ciò corrisponde a quote annuali di oltre 500 mio di euro, mentre il nuovo piano federale per le infrastrutture di trasporto per il periodo 2001-2015 presuppone un fabbisogno medio di 440 mio di euro all'anno per la manutenzione (relazione Planco «Potenziale und Zukunft der deutschen Binnenschifffahrt» (Opportunità e prospettive della navigazione interna in Germania), novembre 2003).

(3) Tutti gli Stati attraversati dal Danubio partecipano già a progetti pilota RIS per l'armonizzazione della navigazione interna (è il caso del progetto Compris - Consortium Operational Management Platform River Information Services - un consorzio per la creazione di una piattaforma di gestione operativa per il periodo 2002-2005, cui prendono parte 44 soggetti pubblici e privati appartenenti ad 11 Stati, tra i quali Slovacchia, Ungheria, Romania e Bulgaria). Secondo le aspettative, i servizi armonizzati RIS renderanno notevolmente più moderna la navigazione sul Danubio [Strategy and achievements on the implementation of RIS in the Danube region (Strategia e progressi nell'attuazione dei RIS nella regione danubiana), pubblicazione a cura dell'ente austriaco Via Donau, 13.10.2004].

(4) L'energia e i trasporti nell'UE in cifre - pubblicazione statistica 2003, Parte III: Trasporti, cap. 6: Sicurezza.

(5) Royal Haskoning, Environmental Performance of Inland Shipping, 27 gennaio 2004.