COMVEISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
C0M(92) 316 def. 
Bruxelles, 15 luglio 1992 
Comunicazione della Commissione al 
Consiglio concernente 
'La conservazione delle balene nel quadro 
della Commissione internazionale per la 
pesca della balena" 
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Le balene e il panda simbolizzano il successo dell'azione svolta a diversi 
livelli contro il degrado dell'ambiente. Attualmente, grazie alla moratoria 
sulla caccia per scopi commerciali, gli stock di balene si vanno lentamente 
ricostituendo. Tuttavia, ad eccezione di un'unica specie che è stata oggetto 
in passato di scarso sfruttamento, le popolazioni sono ben lungi dall'essere 
completamente ricostituite. Le balene rappresentano infatti una fragile 
componente dell'equilibrio biologico della fauna marina, tuttora minacciato 
sia da un'incontrollata riapertura della caccia sia da altre attività umane 
responsabili dell'inquinamento. 
Se dipendesse soltanto dalla Comunità, la caccia alla balena per scopi 
commerciali sarebbe definitivamente abbandonata. Ma tale obiettivo deve 
essere perseguito in conformità delle norme del diritto internazionale e nel 
rispetto della sovranità degli Stati. In tal senso nessun paese può sottrarsi 
all'obbligo di cooperare con gli altri paesi per la conservazione di specie 
quali la balena. La Comunità dovrebbe quindi far pesare tutta la propria 
influenza per garantire il proseguimento dell'azione intesa alla 
conservazione delle balene. 
Sebbene alcuni paesi si dissocino da un'azione multilaterale, non vi è alcun 
dubbio che la Commissione internazionale per la pesca della balena 
(International Whaling Commission) costituisce tuttora l'unica organizzazione 
competente per la conservazione e la gestione degli stock di balene, compresi 
quelli dell'Atlantico settentrionale. A tale riguardo non è escluso che la 
nuova organizzazione internazionale costituita dalla Norvegia, dall'Islanda, 
dalla Groenlandia e dalle isole Faeròer, denominata NAMCO (Agreement on 
Cooperation in Research Conservation and Management of Marine Mammals in the 
North Atlantic), sia estesa alle balene. Tuttavia, tale estensione avrebbe 
come effetto un raddoppio delle organizazioni internazionali competenti il 
che non puo essere considerato desirabile. 
Le prime iniziative di cooperazione internazionale per la conservazione e la 
gestione degli stock di balene risalgono agli anni '30 e si sono 
concretizzate nella Convenzione internazionale che disciplina la pesca della 
balena, firmata nel 1946 ed entrata in vigore nel 1948. Sebbene per alcune 
specie lo sfruttamento intensivo sia iniziato già alla fine del secolo 
scorso, gli stock sono stati decimati soprattutto dopo la costituzione 
dell'IWC. Le controversie internazionali, la mancata volontà di esercitare un 
controllo efficace, la caccia abusiva e la mancanza di mezzi per imporre le 
misure convenute nell'ambito dell'IWC hanno ostacolato la conservazione degli 
stock di balene. 
Dieci anni dopo l'appello lanciato a Stoccolma dalla Conferenza delle Nazioni 
Unite sull'ambiente umano, nel 1982 1'IWC ha potuto adottare una moratoria 
sulla caccia commerciale, prevedendone la soppressione dal 1986. Sebbene la 
moratoria, sostenuta da una forte pressione internazionale, abbia 
effettivamente ridotto le catture di balene, alcuni paesi hanno continuato la 
caccia alla balena con il pretesto di perseguire scopi scientifici. In 
realtà, i programmi scientifici consistono in operazioni commerciali o semi-
commerciali. Inoltre, gli eschimesi della Groenlandia, degli Stati Uniti e 
della Russia hanno continuato a praticare una pesca locale limitata, per 
coprire il proprio fabbisogno. 
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La moratoria ha dovuto essere riveduta nel 1990 ed è stata prorogata 
provvisoriamente dall'IWC, in attesa dell'instaurazione di un nuovo regime di 
gestione. II comitato scientifico incaricato dall'IWC ha compiuto notevoli 
progressi sia nell'analisi approfondita degli stock di balene, sia 
nell'elaborazione di tale regime. Quest'anno 1'IWC ha quindi potuto adottare 
la metodologia scientifica che consente di determinare le catture 
ammissibili. Si attende ora la messa a punto dei testi e 1'elaborazione degli 
altri elementi del regime di gestione riveduto, per consentire la riapertura 
della caccia commerciale. 
La Conferenza delle Nazioni unite sull'ambiente e lo sviluppo, tenutasi in 
giugno a Rio de Janeiro, ha ribadito, conformemente alle disposizioni della 
Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, il diritto di 
utilizzazione di risorse marine con riserva dell'obbligo di conservazione. Ma 
tale utilizzazione deve essere sviluppata nel contesto di una cooperazione 
internazionale. La funzione dell'IWC nel quadro di tale cooperazione verrebbe 
rafforzata se tutti gli Stati interessati alla conservazione delle balene vi 
partecipassero. Tuttavia, fra i paesi contraenti dell'IWC ne mancano alcuni, 
nelle cui acque dovrebbe essere garantita la conservazione delle balene. 
Alcuni paesi che hanno abbandonato l'IWC, come il Canada, dovrebbero 
nuovamente aderirvi. 
La comunità internazionale, che ha saputo essere paziente al momento 
dell*adozione della moratoria e della sua applicazione, non dovrebbe ora 
accettare azioni unilaterali de alcuni paesi condotte sotto la pressione dei 
cacciatori di balene. II fatto che alcuni paesi abbiano conservato il loro 
potenziale di produzione di balene durante 1'applicazione della moratoria è 
dovuto a una scelta. È però difficilmente concepibile che tutti gli altri 
paesi che hanno compiuto degli sforzi per riorientare in modo permanente la 
propria industria siano disposti a premiare tale politica. 
Attualmente, la moratoria applicata dalle IWC é conforme alle raccomandazioni 
del suo Comitato scientifico e di conseguenza non si pone la questione di una 
riapertura su base scientifica. Solaemente se sarà possibile lo sfruttamento 
dello stock di balenottere rostrate secondo la metodologia sviluppata dal 
comitato scientifico, per gli anni successivi l'IWC dovrebbe prendere in 
considerazione la limitata riapertura della caccia commerciale. Tuttavia, 
volendo trarre un insegnamento dalla storia dell'IWC, la riapertura della 
caccia per scopi commerciali è difficilmente prospettabile senza una garanzia 
del rispetto delle misure convenute nell'ambito dell'IWC. In particolare, a 
prescindere dai limiti delle zone di pesca dei paesi costieri, tale garanzia 
non si potrà facilmente ottenere. 
Sul piano comunitario occorre definire una chiara politica, che risponda agli 
obiettivi della conservazione dei mammiferi marini. Tale politica dovrebbe 
basarsi sul regime di conservazione applicabile alle acque comunitarie e alle 
navi che battono bandiera della Comunità ed esercitano la loro attività oltre 
i limiti di tali acque, garantendo la massima protezione dei mammiferi 
marini. Conformemente alle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite 
sul diritto del mare, la Comunità dovrebbe poi compiere ogni sforzo per 
indurre gli altri paesi, ad abbandonare anch'essi la caccia commerciale alla 
balena. L'IWC non dovrebbe comunque sospendere la moratoria senza avere 
sufficienti garanzie circa il rispetto delle misure da essa convenute. La 
Comunità dovrebbe far pesare tutta la propria influenza per il raggiungimento 
degli obiettivi perseguiti nel quadro dell'IWC. 
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La Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, che riguarda la 
conservazione degli habitat naturali cosi come della fauna e della flora 
salvaggia, prevede un sistema generale di protezione per certe specie di 
fauna e di flora che si applica inter alia alle balene. Per quanto riguarda 
queste specie, gli Stati membri devono prendere le misure necessarie per 
instaurare un sistema di protezione nee'area delle loro ripartizione 
naturale, vietando, inter alia, qualsiasi forma di cattura o di messa a morte 
intenzionale di esemplari di queste specie nelle natura. Gli Stati membri 
devono mettere in bigore le disposizioni di queste direttiva entre due anni 
ad iniziare dalla sua notifica. Queste misure portanno essere completate con 
una estensione del regime comunitario di conservazione e di gestione delle 
risorse di pesca ai mammiferi marini. 
D'altra parte, la conservazione dei cetacei non è una questione riservata 
esclusivamente all'IWC. Le balene figurano negli allegati della Convenzione 
sul commercio internazionale delle specie della fauna e della flora selvagge 
in via d'estinzione, di cui la Comunità na tradotto le regole in regole 
comunitarie. Evidentemente si dovrebbero ovviamente evitare incoerenze fra i 
vari strumenti giuridici a livello internazionale e della Comunità. È quanto 
mai inopportuno lo sfruttamento di determinate specie da parte di alcuni 
paesi, mentre in altri comme la Comunità, è vietata 1'importazione di 
prodotti ottenuti dalle stesse specie. La riapertura della caccia commerciale 
alia balena, annunciata dalla Norvegia, potrà quindi avere importanti 
ripercussioni sulla cooperazione internazionale ai fini della conservazione 
delle specie protette. 
In qualità di paesi contraenti dell'IWC, la Danimarca, la Germania, la 
Francia, la Spagna, l'Irlanda, i Paesi Bassi e il Regno Unito sono tenuti ad 
applicare le misure di conservazione e di gestione relative alle balene. In 
tale contesto la Comunità potrà meglio contribuire alia conservazione delle 
balene a livello comunitario, e potra meglio difendere i propri interessi sul 
piano internazionale, seguito all'adesione della Comunità all'IWC. A tal fine 
la Commissione propone al Consiglio di approvare un progetto di decisione che 
autorizza la Commissione a negoziare l'adesione della Comunità alia 
Convenzione internazionale che disciplina la caccia alia balena. 
Relazione 
La presente proposta riguarda l'adesione della Comunità alla Commissione 
internazionale per la pesca della balena (International Whaling Commission). 
La Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, che riguarda la 
conservazione degli habitat naturali cosi come della fauna e della flora 
selvaggia, prevede un sistema generale di protezione per certe specie di 
fauna e di flora che si applica inter alia alle balene. Per quanto riguarda 
queste specie, gli Stati membri devono prendere le misure necessarie per 
instaurare un sistema di protezione nell'area della loro ripartizione 
naturale, vietando, inter alia, qualsiasi forma di cattura o di messa a morte 
intenzionale di esemplari di queste specie nella natura. Gli Stati membri 
devono mettere in vigore le disposizioni di questa direttiva entre due anni 
ad iniziare dalla sua notifica. Queste misure portanno essere completate con 
una estensione del regime comunitario di conservazione e di gestione delle 
risorse di pesca ai mammiferi marini. 
In qualità di paesi contraenti dell'IWC, la Danimarca, la Germania, la 
Francia, la Spagna, l'Irlanda, i Paesi Bassi e il Regno Unito sono tenuti ad 
applicare le misure di conservazione e di gestione relative alle balene. 
Al fine di assicurare la protezione dell'ambiente e della salvaguardia 
dell'integrità dell'ecosistema marino e oceanico in cui i pescatori 
comunitari esercitano la loro attività, 1'integrazione dei mammiferi marini 
nel regime comunitario di conservazione e di gestione delle risorse 
consentirà di instaurare un regime più coerente ed efficace a livello della 
Comunità e di meglio difendere gli interessi comunitari sul piano 
internazionale. 
L'adesione all'IWC deve avvenire conformemente alle norme comunitarie in 
materia, senza pregiudicare la posizione della Comunità per quanto riguarda 
la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. 
Tenuto conto di quanto precede, si raccomanda al Consiglio di autorizzare la 
Commissione a negoziare in conformità alla direttive allegate alla presente 
decisione, a nome della Comunità, un protocollo che modifica la Convenzione 
internazionale che disciplina la caccia alla balena, stipulata a Washington 
il 2 dicembre 1946 in vista dell'adesione della Comunità Economica Europea a 
questa convenzione. 
(Progetto) 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Commissione a negoziare a nome 
della Comunità, un protocollo che modifica la Convenzione 
internazionale che disciplina la caccia alla balena, 
stipulata a Washington il 2 dicembre 1946 
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la raccomandazione della Commissione, 
considerando che i mammiferi marini rappresentano una fragile 
componente nell'equilibrio biologico della fauna marina e che diverse 
specie figurano negli allegati I e II della Convenzione sul commercio 
internazionale delle specie della fauna e della flora selvagge in via 
di estinzione, di cui la Comunità economica europea na incorporato le 
regole nel diritto comunitario, e, all'allegato IV della Direttiva 
92/43/CEE del Consiglio che riguarda la conservazione degli ambienti 
naturali cosi come della fauna e della flora selvaggia ; 
considerando che la conservazione e la gestione dei mammiferi marini 
richiede una cooperazione internazionale e che, a tal fine, la 
Convenzione internazionale che disciplina la caccia alla balena 
costituisce un utile quadro per la regolamentazione internazionale 
relativa alla conservazione e alla gestione dei cetacei; 
considerando che alcuni Stati membri sono parte contraente di questa 
convenzione al fine di difendere i loro interessi generali e 
particolari quanto alla protezione e alla conservazione e alla gestione 
dei cetacei e, per contribuire alla conservazione e alla gestione dei 
cetacei, occorre che la Comunità economica europea aderisca, in qualità 
di parte contraente, a detta convenzione, al fine di difendere la sua 
politica basandosi sulla direttiva precitata e il regime di 
conservazione e di gestione delle risorse di pesca ; 
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considerando che, per consentire l'adesione della Comunità economica 
europea a detta convenzione alle condizioni appropriate, è opportuno 
autorizzare la Commissione a negoziare a nome della Comunità, un 
protocollo che modifica questa convezione in conformità alle linee 
direttive allegate alla presente decisione, 
DECIDE: 
Articolo unico 
La Commissione è autorizzata a negoziare a nome della Comunità, in 
conformità alle direttive allegate alla presente decisione, l'adozione 
di un protocollo che modifica la Convenzione internazionale che 
disciplina la caccia alla balena, stipulata a Washington il 2 dicembre 
1946, in vista dell'adezione della Comunità a detta convenzione. 
La Commissione conduce i negoziati assistita dai rappresentanti degli 
Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
II Presidente 
ALLEGATO 
Direttive di negoziazione 
La Commissione farà in modo che il protocollo proposto che modifica la 
Convenzione internazionale che disciplina la caccia alla balena, 
contenga delle disposizioni che permettano alla Comunità economica 
europea di diventare parte contraente a didetta convenzione e di agire 
in consequenza negli organismi che dipendono da questa e che non porti 
pregiudizio alla propria posizione relativa alle disposizioni della 
Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. 
ISSN 0254-1505 
COM(92) 316 def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-92-360-IT-C 
ISBN 92-77-46874-2 
Uffido delle pubblicazioni uffidali delle Comunità europec 
L-2985 Lussemburgo