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il * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.10.1995 
COM(95) 505 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLA FUTURA ASSISTENZA ECONOMICA 
DELL'UNIONE EUROPEA ALLA CISGIORDANIA 
E ALLA STRISCIA DI GAZA 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO SULLA FUTURA ASSISTENZA ECONOMICA 
DELL'UNIONE EUROPEA ALLA CISGIORDANIA 
E ALLA STRISCIA DI GAZA 
Ï. INTRODUZIONE 
La presente comunicazione fa seguito alla dichiarazione sul processo di pace in Medio 
Oriente rilasciata il 2 ottobre 1995 dal Consiglio, che invitava la Commissione a 
presentare proposte concrete in merito (cfr. testo integrale della dichiarazione del 
Consiglio). 
La presente comunicazione pone l'accento sugli elementi di base di una strategia comune 
dell'Unione europea, da concordare in seguito alla firma del secondo accordo interinale 
tra OLP e Israele avvenuta il 28 settembre 1995. La strategia comune dovrebbe essere 
adottata prima della conferenza internazionale sull'assistenza ai palestinesi, che si terrà 
entro la fine dell'anno. 
L'assistenza dell'UE al popolo palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza 
dovrebbe cercare di migliorare la situazione politica, istituzionale ed economica. 
II. STRATEGIA DELL'UNIONE EUROPEA 
1. Rafforzamento politico 
La legittimità democratica dell'Autorità palestinese costituisce una conditio sine qua non 
per il rafforzamento politico della Palestina. L'Unione europea dovrebbe cercare in 
particolare di sostenere l'organizzazione delle prime elezioni generali palestinesi. 
2. Potenziamento istituzionale 
È indispensabile creare solide strutture governative e amministrative palestinesi in grado 
di gestire l'autonomia palestinese in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza; si tratta, fra 
l'altro, di elaborare un quadro giuridico globale, di fornire e gestire i servizi pubblici di 
base e di programmare e attuare azioni internazionali di vasta portata per venire in aiuto 
al popolo palestinese. 
3. Rafforzamento economico 
In via prioritaria, si devono gettare le basi di uno sviluppo socioeconomico sostenibile in 
Cisgiordania e nella Striscia di Gaza. Il rafforzamento economico richiede una valida e 
duplice strategia finalizzata ad un bilancio equilibrato e ad uno sviluppo sostenibile. Fra 
\ÓL 
le principali priorità figura altresì l'integrazione dell'economia palestinese a livello 
regionale e internazionale. 
III. ASSISTENZA DELL'UNIONE EUROPEA ALLA CISGIORDANIA E ALLA 
STRISCIA DI GAZA 
1. Rafforzamento politico 
Nella dichiarazione di principi del 13 settembre 1995, Israele e l'OLP hanno deciso di 
organizzare elezioni palestinesi una volta che gli israeliani avessero lasciato la 
Cisgiordania e la Striscia di Gaza. 
Il 19 aprile 1994, il Consiglio ha adottato un'azione comune a sostegno del processo di 
pace in Medio Oriente mediante la quale l'UE si impegnava ad attuare un programma 
coordinato di assistenza per la preparazione e la sorveglianza delle elezioni palestinesi. 
La Comunità, quindi, ha iniziato a fornire assistenza tecnica all'Autorità palestinese per la 
preparazione delle elezioni, soprattutto per quanto riguarda la stesura della legge 
elettorale, la designazione degli uffici elettorali nazionali e distrettuali, la creazione di un 
ufficio stampa, la delimitazione delle circoscrizioni elettorali, la realizzazione di una 
campagna di educazione civica, la formazione degli addetti ai seggi e la fornitura del 
materiale elettorale (schede, ecc.). 
In previsione del secondo accordo interinale palestino-israeliano del 28 settembre 1995, 
in cui si chiede all'Unione di partecipare all'invio di osservatori internazionali per le 
elezioni palestinesi e di coordinarlo, il 25 agosto 1995 il Consiglio ha deciso di inviare 
300 osservatori elettorali e di costituire un'Unità elettorale europea incaricata di 
coordinare l'intera operazione di sorveglianza internazionale. 
L'Unione sta quindi inviando a poco a poco sul posto 300 osservatori, che sorveglieranno 
l'intero ciclo elettorale sin dall'inizio del processo di registrazione. L'Unità elettorale 
europea è già stata costituita e sarà presente in loco agli inizi di novembre. 
Finora sono stati stanziati in totale 17r6 MECU sul bilancio comunitario per la 
preparazione delle elezioni, l'invio di osservatori e il coordinamento degli osservatori 
internazionali (cfr. Tabella 1per maggiori particolari). 
2. Potenziamento istituzionale 
La Comunità ha iniziato nel 1987 a fornire un sostegno diretto alle istituzioni palestinesi 
della Cisgiordania e della Striscia di Gaza. Dopo il primo accordo interinale OLP-Israele 
del maggio 1994, che istituiva l'Autorità palestinese nella Striscia di Gaza e a Gerico, si è 
passati ad un'assistenza tecnica e finanziària alla nuova amministrazione, fornendo anche 
le attrezzature necessarie e coprendo le spese iniziali di organismi quali l'Istituto statistico 
centrale palestinese, L'Ente radiotelevisivo palestinese, l'Unità di gestione del progetto 
per il reinserimento degli ex detenuti e il Centro palestinese per l'energia. Di recente, 
inoltre, la Comunità si è offerta di finanziare un programma di assistenza tecnica ai 
ministeri dell'Autorità palestinese e ha avviato un programma di sviluppo a favore degli 
enti locali palestinesi. 
In previsione del trasferimento di altre competenze e dell'ampliamento territoriale 
dell'autonomia palestinese previsti dal secondo accordo interinale OLP-Israele del 28 
settembre 1995, occorrerà prorogare ed estendere gli attuali programmi a sostegno del 
potenziamento istituzionale. 
Per quest'ultima voce sono stati stanziati finora sul bilancio comunitario 12.1 MECU (cfr. 
Tabella II per maggiori particolari). 
Sin dalla creazione dell'Autorità palestinese, la Comunità ha impegnato ingenti aiuti non 
rimborsabili per coprire le spese correnti dell'amministrazione palestinese. L'assistenza è 
andata principalmente a vantaggio delle università e degli istituti parauniversitari delle 
comunità, dei centri di istruzione elementare e secondaria, delle forze di polizia e 
dell'unità per il reinserimento degli ex detenuti. Secondo la Commissione, è necessario 
mantenere questo sostegno per un periodo limitato onde arrivare in modo rapido e 
razionale a riequilibrare il bilancio palestinese. 
Attualmente, il finanziamento comunitario per coprire le spese correnti 
dell'amministrazione palestinese ammonta complessivamente a circa 80 MECU (cfr. 
Tabella HI per maggiori particolari). 
3. Rafforzamento economico 
L'assistenza comunitaria fornita alla popolazione palestinese della Cisgiordania e della 
Striscia di Gaza dalla firma della Dichiarazione di principi del settembre 1993 ammonta 
complessivamente a 215r3 MECU sotto forma di aiuti non rimborsabili (cfr. Tabella IV 
per maggiori particolari). Le notevoli implicazioni economiche dell'espansione 
qualitativa e quantitativa dell'autonomia palestinese impongono ai donatori internazionali 
di continuare a fornire assistenza. 
Finora l'Unione europea (Comunità, Banca europea per gli investimenti e Stati membri) 
ha fornito complessivamente, per il solo 1995,183 MECU per lo sviluppo della Palestina 
(cfr. Tabella Vper maggiori particolari), pari al 45% del contributo di tutti i donatori, il 
che pone l'Unione al primo posto, con un netto distacco rispetto agli altri finanziatori 
dello sviluppo palestinese. Secondo i dati della Banca mondiale, dopo l'Unione europea 
vengono l'Arabia Saudita (76 MECU/19%), gli Stati Uniti (64 MECU/16%) e il 
Giappone (30 MECU/8%). 
La Comunità in quanto tale ha fornito assistenza per lo sviluppo della popolazione 
palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza sin dal 1980, attraverso le ONG, e 
poi, a partire dal 1987, attraverso le istituzioni palestinesi. Dal 1971, inoltre, essa viene in 
aiuto ai profughi palestinesi tramite l'UNRWA (136 MECU tra il 1993 e il 1995). 
Il contributo comunitario allo sviluppo palestinese è stato notevolmente maggiorato in 
seguito alla dichiarazione di principi del settembre 1993. In occasione della conferenza 
dei donatori tenutasi a Washington nell'ottobre 1993, il Consiglio si è impegnato a 
stanziare 500 MECU per lo sviluppo dei territori occupati nel periodo 1994-1998, così 
suddivisi: 250 MECU sotto forma di aiuti non rimborsabili sul bilancio comunitario (50 
MECU all'anno) e 250 MECU sotto forma di prestiti a lungo termine concessi dalla 
Banca europea per gli investimenti. 
Dal 1993 in poi, la Commissione si è servita degli aiuti non rimborsabili per sostenere lo 
sviluppo deiramministrazione palestinese, soprattutto nel settore dell'istruzione, ma 
anche per finanziare progetti di vasta portata relativi alle infrastrutture di base. L'impegno 
assunto dalla Comunità è stato più che rispettato, in quanto gli aiuti non rimborsabili 
hanno superato di gran lunga gli importi previsti sia nel 1994 che nel 1995. Nel 1994, 
infatti, sono stati impegnati 75 MECU sul bilancio comunitario e altri 88 MECU circa 
saranno stati impegnati per la fine del 1995. 
La Banca europea per gli investimenti, che ha firmato con il presidente Arafat un 
memorandum d'intesa in cui fornisce all'Autorità palestinese una garanzia di prestito, sta 
impegnando i fondi disponibili sotto forma di prestiti per il potenziamento di un certo 
numero di grosse infrastrutture nonché, per stimolare lo sviluppo economico, come 
crediti alle imprese commerciali palestinesi attraverso le banche locali. La BEI ha già 
concluso un accordo per l'apertura di una di queste linee di credito attraverso due banche 
locali, per un importo di 26 MECU. 
IV. PIANO DI AZIONE PROPOSTO 
1. Rafforzamento politico 
L'Unione sta già dando un notevole contributo al miglioramento della situazione politica 
palestinese, e potrà quindi limitarsi a mantenerlo senza aumentare la dotazione 
finanziaria. L'Unione dovrebbe continuare a fornire assistenza tecnica all'Autorità 
palestinese per l'organizzazione delle elezioni. Grazie all'Unità elettorale europea e 
ai 300 osservatori, che arriveranno a poco a poco sul posto. l'Unione sarà 
considerata un partner fondamentale in questo campo. 
2. Potenziamento istituzionale 
L'Unione dovrebbe appoggiare l'estensione degli attuali programmi di assistenza 
della Comunità al potenziamento istituzionale palestinese. Detti programmi 
dovranno essere adeguati per tener conto della nuova situazione creatasi con 
l'estensione dell'autonomia palestinese nonché delle esigenze dei singoli ministeri ed 
enti locali palestinesi, affinché la Comunità possa trasmettere la sua esperienza in 
materia di gestione dei servizi pubblici e fornire consulenze sulle strategie e sulle 
politiche future. 
3. Rafforzamento economico 
In linea con gli obiettivi dell'assistenza dell'UE al popolo palestinese e con la strategia 
esposta nella presente comunicazione, l'Unione dovrebbe adottare le seguenti posizioni 
prima, durante e dopo la Conferenza ministeriale dei donatori. 
A. Piano d'azione tripartito (PAT) 
L'Unione europea ha suggerito alla comunità internazionale di attuare un Piano d'azione 
tripartito per contribuire a equilibrare il bilancio dell'Autorità palestinese. Il Piano, 
approvato dall'Autorità palestinese, da Israele e dalla comunità dei donatori internazionali 
il 25 aprile 1995, ha costretto tutte le Parti ad agire insieme per colmare il disavanzo 
strutturale dell'Autorità palestinese (cfr. Allegato A per il testo integrale del PAT). 
L'impostazione del PAT si è rivelata efficace, in quanto ha ridotto considerevolmente il 
disavanzo di bilancio dell'Autorità palestinese. Visti i problemi che porranno le 
implicazioni economiche dell'espansione dell'autonomia palestinese, occorre ora 
rivedere il PAT. 
L'Unione dovrebbe svolgere un ruolo di rilievo nel riesame dei Piano d'azione 
tripartito, facendo notare agli altri donatori, al governo di Israele e all'Autorità 
palestinese che: 
il PAT dovrebbe specificare le misure che l'Autorità palestinese dovrà 
prendere per migliorare l'amministrazione tributaria e il controllo della 
spesa nonché, più in generale, la gestione economica e, cosa ancora più 
indispensabile, stabilire un calendario di esecuzione per questi interventi; 
il PAT dovrebbe contenere maggiori particolari circa le misure che Israele 
deve prendere onde agevolare l'attraversamento delle frontiere per le merci, 
la manodopera, il personale dell'Autorità palestinese, i consulenti, il 
personale e le attrezzature del progetto; 
i donatori non dovrebbero essere tenuti a coprire i costi iniziali al di là di una 
certa scadenza, ma si dovrebbe affrontare il problema del deficit secondo 
un'impostazione a medio termine. 
Si stabilirà così un calendario realistico per il riassorbimento del disavanzo e 
quindi per la progressiva eliminazione dei contributi dei donatori. 
Il PAT, infine, dovrebbe definire con maggior precisione le modalità di 
controllo internazionale degli interventi delle tre Parti associate al Piano. 
B. Strategia di sviluppo 
Finora, è mancata un'impostazione coerente e globale degli interventi dei donatori a 
favore dello sviluppo. Per garantire che i nuovi finanziamenti vengano utilizzati 
correttamente, evitando la frammentazione dei contributi, occorre elaborare una strategia 
di sviluppo che sia valida, globale e a lungo termine. L'Autorità palestinese deve 
assolutamente preparare, adottare e presentare ai donatori la sua strategia di sviluppo, in 
un contesto macroeconomico da essa definito. La strategia in questione dovrebbe stabilire 
i prerequisiti per attirare i flussi d'investimenti stranieri non generatori di debito nonché 
per promuovere gli investimenti privati e la creazione di posti di lavoro. L'Unione 
dovrebbe aiutare l'Autorità palestinese a elaborare detta strategia, che il popolo 
palestinese dovrà poi far sua per poterla mettere in pratica correttamente. 
La Comunità dovrebbe insistere affinché venga creato un gruppo di lavoro speciale. 
costituito dall'Autorità palestinese, dai tre principali donatori bilaterali (UE, Giappone e 
Stati Uniti), dall'Ufficio speciale di coordinamento delle Nazioni Unite (UNSCO), dalla 
Banca mondiale e dall'FMI, incaricato di collaborare alla definizione della strategia 
di sviluppo, compresi gli interventi in materia di cooperazione industriale (nell'allegato 
B figurano gli elementi principali della strategia). 
Per favorire un'impostazione coordinata, l'Unione dovrebbe sostenere attivamente 
l'Autorità palestinese affinché tutti i nuovi finanziamenti siano programmati in 
conformità della strategia di sviluppo elaborata da detta Autorità. 
C. Scambi commerciali 
La Comunità ha collaborato all'integrazione dell'economia palestinese a livello regionale 
e internazionale. Attualmente, tutti i manufatti palestinesi entrano liberamente nel 
mercato comunitario, mentre i principali prodotti agricoli palestinesi godono di un 
accesso senza restrizioni o a condizioni agevolate in conformità dei regolamenti del 
Consiglio. Finora, tuttavia, queste concessioni non hanno dato luogo a flussi commerciali 
di rilievo verso il mercato europeo, contrariamente alle previsioni, soprattutto a causa 
degli ostacoli istituzionali. Oltre a migliorare le concessioni commerciali per i 
prodotti agricoli, quindi, la Comunità dovrebbe cercare concretamente il modo di 
promuovere le esportazioni palestinesi. 
4. Futura assistenza comunitaria 
La Comunità dovrebbe continuare a svolgere un ruolo di rilievo nel fornire 
assistenza alla Cisgiordania e alla Striscia di Gaza. 
La Commissione ha avviato colloqui con l'Autorità palestinese onde programmare 
gli aiuti non rimborsabili per il 1996 e gli anni successivi, sempre coordinando la 
programmazione e l'attuazione del finanziamento comunitario con quelli degli Stati 
membri e degli altri donatori. 
La Commissione, inoltre, sta negoziando una convenzione tra la Comunità e 
1TJNRWA per la gestione del contributo comunitario a questo organismo nel 
periodo 1996-1998. 
Onde agevolare l'impegno delle risorse disponibili, la Commissione sta elaborando, 
di concerto con la Banca europea per gli investimenti, una formula che consenta di 
finanziare gli abbuoni d'interesse mediante un contributo del bilancio comunitario. 
5. Partenariato euromediterraneo 
L'Unione ha invitato l'Autorità palestinese a partecipare come partner a tutti gli effetti 
alla Conferenza ministeriale euromediterranea di Barcellona del 26 novembre 1995 che 
segnerà l'inizio del partenariato euromediterraneo, basato sulla progressiva creazione di 
una zona di libero scambio e su un aumento rilevante della cooperazione finanziaria in 
linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Cannes. L'impostazione multilaterale 
delle relazioni euromediterranee completerà le relazioni bilaterali tra l'Unione e i suoi 
partner mediterranei. L'adesione al partenariato conferirà una maggiore importanza 
alle relazioni tra i palestinesi, gli altri partner del Mediterraneo e l'Unione. 
Per quanto riguarda le relazioni bilaterali tra la Comunità e l'Autorità palestinese, 
la Commissione sta studiando, in base alle conclusioni del Consiglio Affari generali 
del 2 ottobre 1995, il modo di creare un contesto bilaterale per le relazioni inerenti 
alla politica euromediterranea, tenendo conto delle attuali limitazioni giuridiche. 
V. CONCLUSIONI 
La Commissione propone al Consiglio di adottare la strategia sopra esposta e il piano 
d'azione proposto come base per la posizione comune dell'Unione europea in merito alla 
futura assistenza alla Cisgiordania e alla Striscia di Gaza, in previsione della Conferenza 
ministeriale che si svolgerà entro la fine del 1995. 
La Commissione invita la Presidenza a organizzare le necessarie riunioni di 
coordinamento per preparare la posizione che l'Unione adotterà durante la Conferenza. 
TABELLA I 
Assistenza prestata dall'Umone europea alle elezioni palestinesi1 
1. Assistenza all'organizzazione elettorale (Commissione europea) 
Progetto Importo 
Assistenza finanziaria alla commissione palestinese per 1,766,725 
l'amministrazione e le elezioni locali 
Campagna di educazione civica e ufficio stampa 891,663 
Sostegno al processo di registrazione 1,391,386 
Delimitazione delle circoscrizioni elettorali 221,324 
Formazione degli addetti ai seggi 629,946 
Votazioni e spoglio delle schede 835,289 
Assistenza tecnica 1,080,715 
Attrezzature 775,710 
Totale 1 7,592,758" 
2. Invio di osservatori elettorali e coordinamento degli osservatori internazionali 
(Unione europea) 
Progetto Importo 
Unità elettorale europea e sostegno logistico 3,400,000 
Osservatori dell'Unione europea (300 osservatori) 4,300,000 
Attrezzature e locali 1,150,000 
Personale locale 150,000 
Imprevisti 1,000,000 
Totale 1 10,000,000 
tutte le cifre sono espresse in ECU. 
TABELLA II 
Assistenza della Comunità europea al potenziamento istituzionale da Settembre 19932 
Progetto e anno di impegno Impegnati 
Vari progetti - 1993 0.3 
Ente radiotelevisivo palestinese - 1993 2 
Istituto statistico palestinese - 1994 1.4 
Attrezzature per le forze di polizia - 1994 5 
Sostegno al ministero per gli affari sociali (attraverso il programma per il 
reinserimento degli ex detenuti) - 1994 0.4 
Centro palestinese per l'energia - 1994 0.5 
Programma di sostegno istituzionale (vari ministeri e comuni) -1995 2J> 
Totale 12.1 
TABELLA III 
Sostegno ai costi correnti dell'amministrazione palestinese da Settembre 1993 
Progetto e anno di impegno Impegnati Versati 
Università e istituti parauniversitari delle comunità -1993 15 14.8 
Reinserimento degli ex detenuti - 1994 10 5 
Forze di polizia palestinesi3 - 1994 15 15 
Università e istituti parauniversitari delle comunità -1995 15 10.8 
Scuole elementari e superiori3 -1995 10 10 
Sostegno ai costi correnti dell'AP3 (da impegnare a novembre) 15 0 
Totale 1 80 | 55.6 
tutte le cifre sono espresse in MECU. 
Tali voci figurano nel bilancio dell'Autorità palestinese; altre voci possono essere considerate 
più in generale contributi ai costi correnti del settore pubblico. 
1V 
TABELLA IV 
Assistenza finanziaria e tecnica della Comunità alla Cisgiordania e alla Striscia di 
Gaza impegnata da Settembre 1993 
1. Finanziamento complessivo della Comunità a progetti da attuare 
esclusivamente in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza 
1993 
51.9 1994 
75.4 1995 
88 TOTALE 
215.3 VERSATI 
95.5 
2. Progetti finanziati nell'ambito della linea di bilancio "aiuto diretto" esclusivamente in 
Cisgiordania e nella Striscia di Gaza 
Linea di bilancio 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) Descrizione del progetto/settore 
Università e istituti parauniv. delle 
comunità - costi correnti 
Scuole elementari e superiori - costi 
correnti 
Programma rifiuti solidi Città di Gaza -
completaménto 
Programma di sostegno istituzionale 
Programma di sostegno alle 
amministrazioni comunali 
Completamento della costruzione 
dell'ospedale di Khan Younis 
Ultimi preparativi tecnici delle elezioni 
Contributo ai costi correnti 
dell'Autorità palestinese4 
Programma di edilizia abitativa 
Costruzione e ammodernamento di 
scuole 
Crediti per PMI/banca dello sviluppo 
Reinserimento di ex detenuti 
Sostegno alle forze di polizia palestinesi 1993 
Set-Die 1994 
10 
10 
8 
5.5 
20 1995 
15 
10 
5 
2.5 
10 
7.5 
2 
15 Versati 
10.8 
10 
0 
0 
0 
0 
0 
5 
4.5 
2.5 
2.6 
15.8 
Contributo al bilancio 1996 dell'Autorità palestinese, subordinato 
al rispetto del piano d'azione tripartito. 
*f 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
Aiuto diretto (B7-
711) 
TOTALE 
PARZIALE Indicatori demografici 
Materiale per la registrazione elettorale 
Assistenza tecnica 
Università e istituti parauniv. delle 
comunità - costi correnti 5 
15 
20 1.4 
0.1 
5 
60 67 1.1 
0.05 
5.4 
17.8 
72.75 
M 
3. Progetti fìnanziati nell'ambito di altre linee di bilancio attuati in Cisgiordania e 
nella Striscia di Gaza 
Linea di bilancio 
Politica estera e di 
sicurezza comune 
Ricostruzione e 
ammodernamento 
Cooperazione 
regionale 
Cooperazione 
regionale 
Ambiente 
Democrazia e diritti 
dell'uomo nei paesi in 
via di sviluppo 
Cooperazione 
energetica nei paesi 
terzi 
MEDA 
Azioni a favore della 
democrazia e dei diritti 
dell'uomo (varie linee 
di bilancio) Descrizione del progetto/settore 
Invio di osservatori alle elezioni 
palestinesi e coordinamento degli 
osservatori internazionali 
Integrazione del progetto per il 
reinserimento degli ex detenuti 
Progetto per la rete fognaria di Rafah 
Progetto radiotelevisivo 
Programmi per lo smaltimento dei 
rifiuti solidi nel comune di Rafah e 
nella città di Gaza 
Assistenza all'organizzazione del 
processo elettorale 
Centro palestinese per l'energia 
Programma di sviluppo del settore 
privato 
Vari progetti 1993 
Set-Die 
15 
2 
2.8 
0.3 1994 
4.5 
0.8 
1.5 
0.5 
0.3 1995 
10 
0.9 
3 
0.5 
cofmanziamento NGO Sanità 0.6 0.6 0.5 
Istruzione 0.2 0.9 0.5 
Sostegno alle donne 0.1 0.1 0.1 
Sviluppo economico 0.4 0.4 
Agricoltura 0.1 0.02 
Ambiente 0.02 
Diritti dell'uomo 0.02 0.02 
Assistenza sociale 0.1 0.5 
Cofmanziamento 
NGO 
Ufficio umanitario 
della Comunità 
europea 
Popolazione 
TOTALE 
PARZIALE Aiuto alimentare e forniture mediche 1.4 
10.4 
31.9 2.1 
4.7 
1 
15.4 1.6 
4.7 
20.7 Versati 
0 
2.4 
0.9 
0.8 
2.3 
circa 0.5 
circa 0.3 
0 
circa 0.5 
circa 1.2 
circa 
13.9 
0 
22.8 
13 
4. Progetti regionali nell'area mediterranea ai quali partecipano organizzazioni 
palestinesi 
Cooperazione 
regionale/MEDA Microprogetti 1994 
0.5 1995 
1 
Programmi Med Rete per la pace 1.4 
MedUrbs 2 0.7 
Med Media 1.8 
Med Campus 1.1 
Programmi Med 2 5 
# 
TABELLAV 
Contributi dell'Unione europea allo sviluppo palestinese: impegni 1995 
(aiuti non rimborsabili - salvo diverse precisazioni)5 
I MECU 
Belgio 6.2 
Finlandia 2.6 
Francia 8.8 
Germania 5.4 
Irlanda 0/7 
Italia ~ 14 
Lussemburgo 1.5 
Paesi Bassi 7.4 
Spagna 53 
Svezia 13.8 
Regno Unito 52 
Unione europea 87.9 
Banca europea per gli investimenti (prestiti) 24.6 
TOTALE 1 184.4 
fonte: Segretariato AHLC, luglio 1995. 
45 
PIANO D'AZIONE TRIPARTITO RELATIVO _ 
ALLE ENTRATE. ALLE SPESE E Al FINANZIAMENTI DEI DONATORI 
IN FAVORE DELL'AUTORITÀ PALESTINESE 
IL COMITATO DI COLLEGAMENTO AD HOC (CCAH) SI È RIUNITO A 
PARIGI IL 27 E IL 28 APRILE 1995 PER ESAMINARE LE NUOVE ESIGENZE 
DI FINANZIAMENTO DETERMINATE DAI MECCANISMI DI AUTOGOVERNO 
PALESTINESE IN CISGIORDANIA E NELLA STRISCIA DI GAZA. 
NEL CORSO DELLA RIUNIONE, I COLLOQUI SI SONO CONCENTRATI 
SUL MODO MIGLIORE PER I DONATORI DI AIUTARE L'AUTORITÀ 
PALESTINESE <AP) A FINANZIARE IL DEFICIT DI BILANCIO NEL PERIODO 
COMPRESO TRA IL 1° APRILE 1995 E IL 31 DICEMBRE 1995. LE 
DISCUSSIONI SFOCIATE NEL PRESENTE PIANO DI AZIONE SONO STATE 
CONDOTTE IN CONFORMITÀ DEGLI ACCORDI ESISTENTI TRA L'OLP E 
ISRAELE, INCLUSA LA DICHIARAZIONE DI PRINCIPIO SUI MECCANISMI 
PROVVISORI DI AUTOGOVERNO DEL 13 SETTEMBRE 1993 (LA 
"DICHIARAZIONE DI PRINCIPIO"), L'ACCORDO SULLA STRISCIA DI GAZA 
E SULLA ZONA DI GERICO, FIRMATO AL CAIRO IL 4 MAGGIO 1994 
(L'"ACCORDO DEL 4 MAGGIO" 0 ACCORDO SU GAZA E GERICO) E 
L'ACCORDO SUL TRASFERIMENTO PREPARATORIO DEI POTERI E DELLE 
RESPONSABILITÀ FIRMATO A EREZ IL 29 AGOSTO 1994 (L"'ACCORDO 
DEL 29 AGOSTO"). NEI COLLOQUI SI È ALTRESÌ TENUTO CONTO DELLA 
DICHIARAZIONE DI OSLO DEL 13 SETTEMBRE 1994, FIRMATA DAL 
PRESIDENTE ARAFAT, DAL MINISTRO DEGLI ESTERI PERES E DAL 
MINISTRO DEGLI ESTERI GODAL, NONCHÉ DELL'INTESA SULLE ENTRATE, 
LE SPESE E I FINANZIAMENTI DEI DONATORI IN FAVORE DELL'AUTORITÀ 
PALESTINESE PER IL PERIODO 1° OTTOBRE 1994 - 31 MARZO 1995 
(L'"INTESA") FIRMATA A BRUXELLES IL 30 NOVEMBRE 1994. 
È STATA PRESA IN CONSIDERAZIONE ANCHE LA NECESSITÀ DI 
GARANTIRE LA SOLVIBILITÀ A LUNGO TERMINE DEL BILANCIO 
DELL'AUTORITÀ PALESTINESE E DI PROMUOVERE LO SVILUPPO 
DELL'ECONOMIA PALESTINESE. LA SITUAZIONE RICHIEDE INFATTI, 
OLTRE ALLA SOLUZIONE DEL PROBLEMA IMMEDIATO DEL 
FINANZIAMENTO DEL BILANCIO DELL'AUTORITÀ PALESTINESE, 
L'ADOZIONE DI MISURE COMPLEMENTARI DI SOSTEGNO ALL'ECONOMIA 
PALESTINESE CAPACI DI MIGLIORARE LA BASE DI REDDITO DEL 
BILANCIO. AFFINCHÉ L'AP SIA IN GRADO DI FINANZIARE LE SPESE CON 
LE ENTRATE, È NECESSARIA UNA COOPERAZIONE CONCERTATA DA 
PARTE DELL'AUTORITÀ PALESTINESE, DEL GOVERNO DI ISRAELE E DEI 
DONATORI. 
I PARTECIPANTI ALL'INCONTRO SI SONO COMPIACIUTI DEI 
PROGRESSI COMPIUTI DAL 13 SETTEMBRE 1993 E HANNO CONVENUTO 
CHE LA REALIZZAZIONE DI ULTERIORI PROGRESSI DIPENDERÀ DALLA 
VOLONTÀ E DA UNO SFORZO SINCERO DEI PALESTINESI, DEGLI 
le 
ISRAELIANI E DEI DONATORI, SULLA BASE DI UN CHIARO INTENDIMENTO 
DELLA DISPONIBILITÀ AD AGIRE DI CIASCUNO. 
V 
OBBLIGHI E RESPONSABILITÀ DEI PALESTINESI 
L'AUTORITÀ PALESTINESE HA ESPOSTO Al DONATORI IL 
FABBISOGNO FINANZIARIO PER I NOVE MESI COMPRESI TRA IL 1° APRILE 
E IL 31 DICEMBRE 1995 SULLA BASE DEGLI ACCORDI DEL 4 MAGGIO E 
DEL 29 AGOSTO. TALE FABBISOGNO RISULTA ANCHE DAL PROGETTO DI 
BILANCIO DELL'AUTORITÀ PALESTINESE PER IL PERIODO APRILE-
DICEMBRE 1995, PRESENTATO DAL RAPPRESENTANTE DELL'AP NEL 
CORSO DELL'INCONTRO (CFR. ALLEGATO). TALE FABBISOGNO NON 
COMPRENDE EVENTUALI ESIGENZE FINANZIARIE SUPPLEMENTARI 
DETERMINATE DALL'ACCORDO INTERINALE CHE SARÀ CONCLUSO TRA 
ISRAELE E L'OLP. 
IN RELAZIONE ALLE ESIGENZE FINANZIARIE, L'AP HA 
SOTTOLINEATO IL SUO IMPEGNO AD ADERIRE ALLE MISURE SEGUENTI: 
POLITICA FISCALE 
1. ASSICURARE UN SISTEMA EFFICACE DI RISCOSSIONE DELLE 
IMPOSTE IN TUTTO IL TERRITORIO DELLA CISGIORDANIA E DI GAZA. 
2. PROSEGUIRE NELL'ATTUAZIONE DELLE RACCOMANDAZIONI 
DELL'IMF PER IL MIGLIORAMENTO DELL'AMMINISTRAZIONE FISCALE E 
DELLA GESTIONE DELLA SPESA ENTRO LE DATE INDICATE (CFR. 
ALLEGATO). 
3. PREPARARE RELAZIONI TRIMESTRALI PER IL CCAH SULLA 
RISCOSSIONE DELLE IMPOSTE E SULLE SPESE, DI CONCERTO CON L'FMI. 
4. CONTINUARE AD UTILIZZARE EFFICACEMENTE L'ASSISTENZA 
DELL'FMI PER MIGLIORARE IL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA 
TRIBUTARIO, INCLUSA L'OFFERTA DELL'FMI DI CONSULENTI CON SEDE 
IN LOCO, IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA L'AMMINISTRAZIONE 
DEL BILANCIO, DEL TESORO E DELLE ENTRATE, ENTRO IL 15 MAGGIO. 
L'AP NOMINERÀ INOLTRE DIRETTORI QUALIFICATI E CON PIENI POTERI 
ALL'UFFICIO CENTRALE DEL BILANCIO, ALLA TESORERIA CENTRALE E 
ALL'UNITÀ DI REVISIONE INTERNA DEL MINISTERO DELLE FINANZE. 
5. CONGELARE I SALARI E LE ASSUNZIONI Al LIVELLI PREVISTI DAL 
BILANCIO, COMPATIBILMENTE CON IL FABBISOGNO DI CONSULENZA AD 
ALTO LIVELLO IN SENO ALL'AP. 
6. CENTRALIZZARE TUTTE LE ENTRATE TRIBUTARIE, LE SPESE 
FISCALI E IL PROCESSO DI PAGAMENTO, SOTTOPONENDOLI AL 
18 
CONTROLLO DIRETTO DEL MINISTERO DELLE FINANZE ENTRO IL 30 
GIUGNO. 
7. DISCUTERE E RISOLVERE CON ISRAELE, ENTRO IL 1° GIUGNO LE 
QUESTIONI ANCORA IN SOSPESO IN MATERIA DI SGRAVI FISCALI E DI 
COOPERAZIONE NELL'AMBITO DEL COMITATO ECONOMICO CONGIUNTO. 
8. MANTENERE LE OPERAZIONI FISCALI IN CISGIORDANIA IN 
CONFORMITÀ DELL'ACCORDO DEL 29 AGOSTO E DELL'INTESA DEL 
30 NOVEMBRE 1994. 
9. ISTITUIRE ENTRO OTTOBRE 1995 UN BILANCIO PREVENTIVO 
UNICO PER IL 1996, VINCOLANTE PER TUTTI I MINISTERI E 
RIGUARDANTE TUTTE LE ATTIVITÀ PUBBLICHE DI COMPETENZA 
DELL'AMMINISTRAZIONE CENTRALE, IN BASE AL PRINCIPIO CHE LE 
SPESE DEVONO DIPENDERE DALLE ENTRATE. 
10. ELABORARE UN PIANO DI TASSAZIONE COMPLETO PER IL 
1995-1996 NELL'AMBITO DELLA PREPARAZIONE DEL BILANCIO ANNUALE 
1996. L'AP SI IMPEGNA A FISSARE PREVISIONI DI ENTRATE 
REALISTICHE, BASATE SU QUADRI FISCALI E MACROECONOMICI A 
MEDIO TERMINE. L'AP SI IMPEGNA INOLTRE A PREVEDERE 
STANZIAMENTI PER L'IMPIEGO DI PERSONALE ADEGUATAMENTE 
QUALIFICATO E PER I SISTEMI DI SOSTEGNO, E A FISSARE LE 
PROCEDURE NECESSARIE, IN MODO DA RISPETTARE LE PREVISIONI DI 
ENTRATE PER IL 1995-1996. 
11. FARE IL POSSIBILE AFFINCHÉ IL SOSTEGNO DEI DONATORI PER 
LE SPESE DI AVVIAMENTO NON SIA NECESSARIO OLTRE IL 31 DICEMBRE 
1995. I DONATORI SI IMPEGNANO A RIESAMINARE ENTRO LA FINE 
DELL'ANNO IL FABBISOGNO ANCORA NECESSARIO PER LE SPESE DI 
AVVIAMENTO OLTRE TALE DATA. 
POLITICA ECONOMICA GENERALE 
1. ENTRO IL 15 MAGGIO, PREPARARE E DISTRIBUIRE Al DONATORI 
UN DOCUMENTO CHE ILLUSTRA IL FUNZIONAMENTO E LE 
RESPONSABILITÀ DEL PECDAR, DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DEL 
COMMERCIO, DEL MINISTERO DELLA PIANIFICAZIONE E DELLA 
COOPERAZIONE, DELL'AUTORITÀ MONETARIA PALESTINESE (AMP) E DEL 
MINISTERO DELLE FINANZE. IN PARTICOLARE, IL DOCUMENTO DEVE 
IDENTIFICARE UN SOLO PUNTO DI CONTATTO PER CIASCUN ASPETTO 
FINANZIARIO (INCLUSE TASSAZIONE E SPESA), ECONOMICO E 
COMMERCIALE (INCLUSI COMMERCIO, INVESTIMENTI NEL SETTORE 
PRIVATO E CONTRATTI COMMERCIALI), DI SVILUPPO (INCLUSO IL 
f§ 
COORDINAMENTO DEGLI AIUTI) E MONETARIO (INCLUSO IL SETTORE 
BANCARIO). 
2. ENTRO IL 15 MAGGIO, NOMINARE I RAPPRESENTANTI IN SENO 
AL COMITATO DI COLLEGAMENTO MISTO ISTITUITO IN SEGUITO ALLA 
RIUNIONE DEL CCAH DI NOVEMBRE A BRUXELLES. IN QUANTO SEDE 
PRINCIPALE PER LA DISCUSSIONE DEGLI EVENTUALI PROBLEMI LEGATI 
ALL'AIUTO IN GENERALE, IL COMITATO DOVREBBE RIUNIRSI ENTRO IL 
31 MAGGIO. 
3. ENTRO IL 1° GIUGNO 1995, ARMONIZZARE IL CODICE 
COMMERCIALE E QUELLO PER GLI INVESTIMENTI DI GAZA/GERICO ED 
ELABORARE PROCEDURE APPROPRIATE DI IMPORT/EXPORT TRA 
GAZA/GERICO E I PAESI TERZI. REDIGERE UN ELENCO DI PRIORITÀ IN 
MATERIA DI INVESTIMENTI E DI ASSISTENZA TECNICA, DA METTERE A 
DISPOSIZIONE DEI DONATORI E DEL SETTORE PRIVATO. 
4. DECENTRARE L'ATTUAZIONE, LA PROGETTAZIONE E 
L'ESECUZIONE DEI PROGETTI TRAMITE IL PECDAR, UTILIZZANDO I 
COMUNI, I CONSIGLI CITTADINI, LE ONG, I MINISTERI E LE AGENZIE 
DELL'ONU, CONFORMEMENTE Al SISTEMI E Al REGOLAMENTI VIGENTI. 
5. DEFINIRE CON ISRAELE UN DOCUMENTO PROGRAMMATICO 
CONGIUNTO SULLE ZONE INDUSTRIALI E CONTINUARE A COLLABORARE 
CON I DONATORI E CON LA BANCA MONDIALE PER L'ISTITUZIONE DI 
ZONE INDUSTRIALI. 
6. LAVORARE ALL'ISTITUZIONE DI UN QUADRO DI 
REGOLAMENTAZIONE APPROPRIATO PER LA MOBILITAZIONE DEGLI 
INVESTIMENTI NEL SETTORE PRIVATO. 
7. ACCELERARE I NEGOZIATI CON ISRAELE SUGLI ACCORDI PER IL 
PORTO DI GAZA, IN CONFORMITÀ DELL'ACCORDO DEL 4 MAGGIO. 
OBBLIGHI E RESPONSABILITÀ DI ISRAELE 
UNITAMENTE Al PALESTINESI E Al DONATORI, ISRAELE INTENDE 
CONTINUARE A CONTRIBUIRE AL PROCESSO, IMPEGNANDOSI IN 
PARTICOLARE A RISPETTARE I SEGUENTI IMPEGNI: 
POLITICA FISCALE 
1. COLLABORARE CON L'AP PER ASSICURARE IL FUNZIONAMENTO 
DEL SISTEMA TRIBUTARIO IN CISGIORDANIA; ISRAELE SI IMPEGNA AD 
ACCELERARE IL TRASFERIMENTO ALL'AP DI TUTTE LE IMPOSTE DOVUTE, 
» 
Al SENSI DELL'ACCORDO DEL 29 AGOSTO E DI OGNI ALTRO ACCORDO 
PERTINENTE. 
2. IN RELAZIONE A GAZA/GERICO: COLLABORARE CON L'AP A 
SOSTEGNO DELLA NUOVA STRUTTURA FISCALE. ISRAELE SI IMPEGNA 
AD ACCOGLIERE LA RICHIESTA DELL'AP DI RIPRISTINARE IL 
COLLEGAMENTO INFORMATICO ' PER IL SISTEMA FISCALE DI 
GAZA/GERICO. ISRAELE SI IMPEGNA INOLTRE AD EFFETTUARE I 
TRASFERIMENTI MENSILI DI ENTRATE FISCALI PREVISTI DALL'ACCORDO 
DEL 4 MAGGIO. 
&A 
3. DISCUTERE E RISOLVERE CON L'AP LE QUESTIONI ANCORA IN 
SOSPESO RELATIVE AGLI SGRAVI IVA PER IL PERIODO MAGGIO -
DICEMBRE 1994 PER GAZA E GERICO. 
4. DISCUTERE E RISOLVERE CON L'AP LE QUESTIONI ANCORA IN 
SOSPESO RELATIVE AGLI SGRAVI FISCALI E ALLA COOPERAZIONE IN 
SENO AL COMITATO ECONOMICO MISTO. 
5. COLLABORARE CON L'AP ALLA FORMAZIONE DEI CONSULENTI 
FISCALI PALESTINESI PER UN PERIODO DI NOVE MESI, SECONDO LE 
RICHIESTE DELL'AP. 
6. ISRAELE SI IMPEGNA A FARE IN MODO CHE LE IMPOSTE 
DERIVANTI DALL'ATTIVITÀ ECONOMICA IN CISGIORDANIA E A GAZA 
SIANO RISCOSSE DALL'AP SECONDO QUANTO STABILITO DAGLI 
ACCORDI DEL 4 MAGGIO E DEL 29 AGOSTO. 
POLITICA ECONOMICA GENERALE 
1. DESIGNARE IL DIRETTORE GENERALE DEL MINISTERO DELLE 
FINANZE COME PRINCIPALE CONTATTO PER LE QUESTIONI ECONOMICHE 
RELATIVE ALL'ASSISTENZA Al PALESTINESI. 
2. ISRAELE SI IMPEGNA A RISPETTARE LE PERTINENTI 
DISPOSIZIONI DELL'ACCORDO DEL 4 MAGGIO E AD ADOPERARSI 
QUANTO PIÙ POSSIBILE PER AGEVOLARE IL TRASFERIMENTO DI MERCI 
TRA ISRAELE E GAZA/GERICO, GAZA E LA CISGIORDANIA, LA 
CISGIORDANIA E LA GIORDANIA E GAZA E L'EGITTO, COMPATIBILMENTE 
CON LE ESIGENZE DI SICUREZZA. 
3. DEFINIRE INSIEME ALL'AP UN DOCUMENTO PROGRAMMATICO 
CONGIUNTO SULLE ZONE INDUSTRIALI. 
4. GARANTIRE LA TEMPESTIVITÀ DELLE ISPEZIONI E DEL 
PASSAGGIO DELLE MERCI DESTINATE A PROGETTI DI SVILUPPO IN 
CISGIORDANIA E A GAZA. 
5. ACCELERARE I NEGOZIATI CON ISRAELE SUGLI ACCORDI PER IL 
PORTO DI GAZA, IN CONFORMITÀ DELL'ACCORDO DEL 4 MAGGIO. 
6. QUALORA VENGANO APPLICATE MISURE DI SICUREZZA, 
ADOTTARE TUTTE LE MISURE CONTINGENTI NECESSARIE A GARANTIRE 
L'ATTIVITÀ ECONOMICA PALESTINESE, IN CONFORMITÀ DEI PERTINENTI 
ACCORDI CONCLUSI TRA LE PARTI. 
XI 
ISRAELE È PRONTO A CONDURRE CONSULTAZIONI CON IL CCAH, 
CON L'AP E CON LE ISTITUZIONI FINANZIARIE INTERNAZIONALI 
INTERESSATE AL FINE DI GARANTIRE IL BUON ESITO DELLE INIZIATIVE. 
OBBLIGHI E RESPONSABILITÀ DEI DONATORI 
LE DELEGAZIONI DEL CCAH HANNO ACCOLTO POSITIVAMENTE LA 
PRESENTAZIONE DELL'AP E HANNO ESPRESSO APPROVAZIONE PER LE 
INIZIATIVE SUPPLEMENTARI ANNUNCIATE DALLA DELEGAZIONE 
ISRAELIANA PER ALLEVIARE I PROBLEMI DI BILANCIO DELL'AP E PER 
AIUTARE L' ECONOMIA PALESTINESE, COMPIACENDOSI DELLA 
DETERMINAZIONE DI ISRAELE AD ATTUARE TALI INIZIATIVE. LE 
DELEGAZIONI SI SONO DETTE DISPOSTE AD ADOPERARSI 
COLLETTIVAMENTE PER AFFRONTARE AL MEGLIO IL DEFICIT 
FINANZIARIO ILLUSTRATO NELL'INTERVENTO DELL'AP. LE DELEGAZIONI 
DEL CCAH HANNO SOTTOLINEATO LA NECESSITÀ CHE TUTTI I 
DONATORI ATTUINO TEMPESTIVAMENTE GLI IMPEGNI ASSUNTI ALLA 
CONFERENZA DEI DONATORI SUL SOSTEGNO AL PROCESSO DI PACE 
DELL'OTTOBRE 1993 E NEI TRE SUCCESSIVI INCONTRI DEL CCAH 
TENUTISI A PARIGI E A BRUXELLES. IL CCAH HA NUOVAMENTE 
INVITATO I DONATORI A DESTINARE IL 25% DEGLI IMPEGNI 
COMPLESSIVI ALLE SPESE D'AVVIAMENTO. LE DELEGAZIONI DEL CCAH 
SI SONO IMPEGNATE A PROCEDERE NELLA MANIERA SEGUENTE: 
1. PER IL PERIODO 1° APRILE - 31 DICEMBRE 1995 I DONATORI 
CERCHERANNO DI FORNIRE UN SOSTEGNO SUPPLEMENTARE PER LE 
SPESE DI AVVIAMENTO PREVISTE DAL BILANCIO DELL'AP. 
2. INOLTRE, I DONATORI RICONOSCONO CHE Al SENSI 
DELL'INTESA DI BRUXELLES (CHE INTERESSA IL PERIODO 1° 
OTTOBRE 1994 - 31 MARZO 1995), TALUNE SPESE NON ERANO 
COMPLETAMENTE COPERTE. PER RISOLVERE LA SITUAZIONE, I 
DONATORI SI IMPEGNANO A FORNIRE I FINANZIAMENTI NECESSARI, 
INCLUSI 15,85 MIO DI USD PER IL CORPO DI POLIZIA. I DONATORI 
HANNO FATTO SAPERE CHE CERCHERANNO DI ACCELERARE 
L'EROGAZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA IN SOSPESO PRESI A BRUXELLES 
PER LE SPESE DI AVVIAMENTO. INFINE, IL CCAH HA INVITATO I 
DONATORI A SVINCOLARE IMMEDIATAMENTE GLI EVENTUALI SALDI 
NON ANCORA IMPEGNATI DEI FINANZIAMENTI DESTINATI AL FONDO 
HOLST. 
3. I DONATORI HANNO RILEVATO CHE TUTTI I FINANZIAMENTI 
DESTINATI ALLE SPESE DI AVVIO SONO SUBORDINATI 
ALL'ADEMPIMENTO DA PARTE DEI PALESTINESI AGLI OBBLIGHI DI 
RESPONSABILITÀ RELATIVI AL FONDO HOLST, Al PAGAMENTI ONU ALLA 
A3 
POLIZIA E Al MECCANISMI BILATERALI. I DONATORI HANNO CONVENUTO 
DI PROROGARE AL 31 DICEMBRE 1995 IL FONDO HOLST DELLA BIRS E I 
MECCANISMI ONU DI FINANZIAMENTO DEL CORPO DI POLIZIA. 
IH 
4. I DONATORI HANNO PRESO ATTO DEL PROSEGUIMENTO DA 
PARTE DI ISRAELE E DELL'OLP DEI NEGOZIATI SUL TRASFERIMENTO DI 
ULTERIORI COMPETENZE E SUI RELATIVI FINANZIAMENTI. ESSI HANNO 
INOLTRE PRESO ATTO DELLA DISPONIBILITÀ DI ENTRAMBE LE PARTI A 
TENERE I DONATORI INFORMATI SULL'ANDAMENTO DEI NEGOZIATI. 
5. I DONATORI HANNO SEGNALATO LA LORO INTENZIONE DI 
CONTINUARE A TROVARE LE RISORSE NECESSARIE PER PROGETTI AD 
EROGAZIONE RAPIDA FINALIZZATI ALLA CREAZIONE DI OCCUPAZIONE. I 
DONATORI SI SONO INOLTRE DETTI DISPOSTI AD OFFRIRE CONDIZIONI 
PREFERENZIALI DI ACCESSO Al PRODOTTI PALESTINESI E AD OFFRIRE 
INCENTIVI E GARANZIE AGLI INVESTIMENTI PRIVATI IN CISGIORDANIA E 
A GAZA. ESSI HANNO INFINE AFFERMATO CHE, A TEMPO DEBITO, 
ESAMINERANNO LA POSSIBILITÀ DI FINANZIARE 0 CO-FINANZIARE 
PROGETTI NEL PORTO DI GAZA E NELLA ZONA INDUSTRIALE. 
6. I DONATORI HANNO CHIESTO AL SEGRETARIATO DEL CCAH E 
ALL'FMI DI CONTINUARE A RIESAMINARE LE RISCOSSIONI EFFETTIVE 
DELLE ENTRATE. IL SEGRETARIATO DEL CCAH E L'FMI CONTINUERANNO 
INOLTRE A SEGUIRE LE INIZIATIVE ISRAELIANE E PALESTINESI RELATIVE 
ALL'ISTITUZIONE E AL FUNZIONAMENTO DEI SISTEMI TRIBUTARI, AD 
ESERCITARE CONTROLLI FISCALI E A COMUNICARE I RISULTATI Al 
DONATORI: I DONATORI HANNO RILEVATO CHE QUALORA TALI 
RELAZIONI DOVESSERO INDICARE L'ESISTENZA DI PROBLEMI IN MATERIA 
DI RISCOSSIONE DELLE ENTRATE, DI SPESA O DI SVILUPPO 
ISTITUZIONALE, IL CCAH SI RIUNIRÀ PER ESAMINARE LA QUESTIONE. 
7. I DONATORI HANNO SOTTOLINEATO IL FATTO CHE IL LORO 
SOSTEGNO È STRETTAMENTE LEGATO ALL'ATTUAZIONE DA PARTE DEI 
PALESTINESI E DI ISRAELE DELLE MISURE DESCRITTE NEL PRESENTE 
PIANO D'AZIONE. I DONATORI HANNO PRESO ATTO DELL'IMPEGNO 
ESPRESSO DAI PALESTINESI AD ADOPERARSI AFFINCHÉ IL SOSTEGNO 
DEI DONATORI PER LE SPESE DI AVVIAMENTO NON SIA NECESSARIO 
OLTRE IL 31 DICEMBRE 1995. I DONATORI SI SONO IMPEGNATI A 
RIESAMINARE LE EVENTUALI ULTERIORI ESIGENZE PER LE SPESE DI 
AVVIAMENTO OLTRE TALE DATA PRIMA DELLA FINE DELL'ANNO. 
8. I DONATORI HANNO RILEVATO CHE IL PROGETTO DI BILANCIO 
DELL'AP PER IL PERIODO APRILE - DICEMBRE 1995 SI BASA SU UNA 
SERIE DI PRESUPPOSTI FONDAMENTALI CHE DOVRANNO ESSERE TENUTI 
SOTTO CONTROLLO DALL'FMI E DAL SEGRETARIATO DEL CCAH. 
RESPONSABILITÀ DEL CCAH: IL CCAH È RESPONSABILE DI UN 
PROCESSO DI RIESAME DEI PROGRESSI COMPIUTI FINALIZZATO ALLA 
SUPERVISIONE DELL'ATTUAZIONE DEL PRESENTE PIANO D'AZIONE. IL 
U 
CCAH HA CHIESTO ALL'FMI DI CONTROLLARE L'ANDAMENTO DEL 
BILANCIO PALESTINESE E HA DESIGNATO IL SEGRETARIATO DEL CCAH 
DI SEGUIRE L'EVOLUZIONE DEI CONTRIBUTI DEI DONATORI E 
L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI INVESTIMENTI PER IL SETTORE 
PUBBLICO. IL CCAH SI AVVALE DELLA COLLABORAZIONE DEL COMITATO 
LOCALE DI COORDINAMENTO DELL'AIUTO (CLCA) E DEL COMITATO DI 
COLLEGAMENTO MISTO (CCM) PER LA SUPERVISIONE CONTINUA 
DELL'ATTUAZIONE DEL PIANO D'AZIONE DA PARTE DELL'AP, DEL 
GOVERNO DI ISRAELE E DEI DONATORI. IL CLCA E IL CCM, PER CONTO 
DEL CCAH E IN BASE ALLE SUE ISTRUZIONI, PROVVEDONO AD 
ESAMINARE LE RELAZIONI TRIMESTRALI ELABORATE DALL'AP DI 
CONCERTO CON L'FMI, NONCHÉ LE INFORMAZIONI FORNITE DAL 
SEGRETARIATO DEL CCAH SUI PROVVEDIMENTI PRESI PER 
L'ATTUAZIONE DEL PRESENTE PIANO D'AZIONE. IL CCAH SI RIUNISCE 
PER ESAMINARE LA SITUAZIONE SU RICHIESTA DEL PRESIDENTE PREVIA 
RACCOMANDAZIONE DI UNO QUALSIASI DEI MEMBRI. 
ALLEGATI: 
RACCOMANDAZIONE DELL'FMI 
PROGETTO DI BILANCIO DELL'AP 
APRILE-DICEMBRE 1995 PER IL PERIODO 
A NOME DELL'OLP A NOME DEL GOVERNO DI 
ISRAELE 
PER L'AUTORITÀ PALESTINESE 
A NOME DEL COMITATO DI COLLEGAMENTO AD HOC 
27 APRILE 1995 
li 
ALLEGATO B 
ASPETTI ECONOMICI DELLA STRATEGIA DA PROMUOVERE A FAVORE 
DEI TERRITORI PALESTINESI 
La firma dell'accordo interinale, in data 28 settembre 1995, apre una nuova era 
dell'autonomia palestinese, che impone di ridefinire le priorità e le strategie 
dell'assistenza intemazionale. L'Unione europea ritiene pertanto opportuno aiutare i 
palestinesi a definire una strategia d'insieme in un quadro macroeconomico adeguato, 
che tenga conto delle esigenze di medio termine e serva da riferimento per gli 
interventi dei paesi donatori. 
Per l'UE, tale strategia dovrebbe avere tre obiettivi interdipendenti: 
garantire un durevole equilibrio del bilancio; 
assicurare l'avvio dell 'investimento produttivo; 
favorire l'integrazione della nascente economia palestinese negli scambi 
regionali e mondiali. 
A tal fine l'UE propone un doppio approccio: 
una ridefinizione e un potenziamento dell'accordo tripartito (ATP), per 
consolidare i progressi ottenuti in materia di bilancio; 
la definizione, da parte dei palestinesi, di una strategia di sviluppo che i paesi 
donatori si impegnerebbero a sostenere. 
1 - GARANTIRE UN DUREVOLE EQUILIBRIO DEL BILANCIO 
1 - Prospettive di bilancio favorevoli per il 1995 e oltre 
Per la prima volta dall'istituzione dell'Autorità palestinese, vi sono prospettive 
incoraggianti in materia di bilancio. Ciò dovrebbe consentire di ridurre le continue 
tensioni che finora hanno caratterizzato l'assistenza internazionale ai palestinesi. 
Nel 1995 sono pochi i deficit aggiuntivi da colmare1. Anche le prime proiezioni al di là 
del 1995 sono molto incoraggianti. 
Dall'attuazione dell'accordo interinale si attendono sviluppi positivi in materia fiscale. 
Per il 1996, si prevede di dimezzare il deficit e portarlo a 75 Mio di USD. Per il 1997, 
Questa situazione è in parte spiegata da fattori passeggeri (rimborsi di imposte eccezionali da 
parte degli israeliani), ma anche da sviluppi incoraggianti: i) un controllo delle spese 
estremamente rigoroso (ad esempio il blocco degli stipendi e delle assunzioni dei funzionari 
pubblici, il blocco delle assunzioni in polizia); ii) un sistema di riscossione delle imposte che 
comincia a dare i suoi frutti; iii) i trasferimenti fiscali effettuati in tempo dagli israeliani. 
li 
il gettito fiscale dovrebbe coprire le spese correnti dell'amministrazione, mentre per il 
1998 si può addirittura prevedere un attivo di bilancio. 
2* 
2 - Rischi 
Tuttavia, affinché le previsioni diventino realtà, si devono verificare alcune 
condizioni2. 
• I rischi riguardano anzitutto le ipotesi sulle quali si basano le proiezioni di 
bilancio, in particolare: i) l'assenza di ostacoli nella realizzazione della politica 
di bilancio; ii) nessun deterioramento nelle condizioni di sicurezza (assenza di 
nuovi blocchi prolungati dei Territori che riducono a meno di 35 000 i 
palestinesi che lavorano in Israele). 
• Altri rischi riguardano il calendario del trasferimento delle competenze poiché 
ogni eventuale ritardo avrebbe conseguenze immediate in campo fiscale3. Più in 
generale, come risulta dagli scenari alternativi di politica economica elaborati 
dall'FMI, i parametri summenzionati (ad esempio il numero di lavoratori in 
Israele o i tempi del trasferimento) hanno un notevole impatto sulla parità di 
bilancio e sulla crescita economica. 
3 - Proposta dell'UE (ATP). L'accordo tripartito (ATP) ha avuto un ruolo importante 
nella progressiva riduzione del deficit dell'Autorità palestinese, esortando: i) i 
palestinesi ad attuare una politica di bilancio estremamente prudente, ii) gli 
israeliani a effettuare i trasferimenti fiscali a tempo debito e a diminuire gli 
ostacoli economici agli scambi delle merci, compresi quelli derivanti da progetti di 
assistenza, e iii) i paesi donatori a mobilitarsi per colmare i deficit rimanenti. 
L'ATP ha inoltre permesso al comitato ad hoc di collegamento e ali'FMI di 
esercitare una vera e propria funzione di controllo degli impegni rispettivi delle tre 
parti. Anche se le prospettive di bilancio sono migliorate, l'UE ritiene che l'ATP 
debba essere mantenuto, da un lato in considerazione dei potenziali problemi 
fiscali sottolineati nel paragrafo precedente e dall'altro poiché non è stato ancora 
valutato appieno l'impatto che il trasferimento delle competenze previsto 
dall'accordo interinale avrà sulle imposizioni. 
Tuttavia, oltre ad essere mantenuto, l'ATP deve anche essere oggetto di revisioni. 
• In primo luogo, deve essere semplificato e reso più operativo. 
• In secondo luogo gli obblighi (ad esempio il calendario delle azioni che dovranno 
avviare i palestinesi e gli israeliani) devono essere più precisi e vincolanti. 
Occorre pertanto rafforzare i meccanismi di controllo. 
Oltre al perseguimento della disciplina di bilancio e alle iniziative in materia di riscossione delle 
imposte. 
A titolo d'esempio, secondo le proiezioni per il 1996, al momento delle elezioni nel marzo 1996 
l'Autorità palestinese riscuoterà il 100% delle imposte sul petrolio e degli introiti dello 
sdoganamento delle importazioni dirette. 
M 
• In terzo luogo, l'ATP deve inserirsi in una prospettiva di medio termine. Una 
soluzione durevole ai deficit fiscali palestinesi deve essere ricercata superando le 
considerazioni di breve termine se si vuole tener conto dei fattori più profondi 
rispetto alle componenti puramente congiunturali. L'incapacità di percepire fin da 
ora le conseguenze economiche e fiscali del trasferimento delle competenze ai 
palestinesi conferma la necessità di definire un approccio in una prospettiva a 
medio termine. 
II - ASSICURARE L'AVVIO DELL'INVESTIMENTO PRODUTTIVO 
1 - Situazione: ritardi e debolezze. Gli investimenti nelle infrastrutture avrebbero 
potuto essere più cospicui se: i) le condizioni sul campo fossero state più favorevoli e 
se ii) l'aiuto fosse stato gestito in maniera più efficiente, in particolare da parte dei 
palestinesi. Resta il fatto che una delle ragioni essenziali dell'insufficienza degli 
investimenti è l'inattesa impennata delle spese ricorrenti, il cui finanziamento negli 
ultimi 18 mesi ha richiesto circa 150 Mio di USD più del previsto. 
2 - Approccio. Gli investimenti privati saranno necessariamente il motore della crescita 
economica e la principale fonte di occupazione. Dovranno però essere agevolati in tre 
modi: i) per mezzo di un programma d'investimento pubblico potenziato, onde 
ripristinare le infrastrutture di base indispensabili a una nuova crescita economica, ii) 
favorendo la nascita di un quadro giuridico e regolamentare incentivante e iii) 
potenziando le strutture istituzionali. 
3 - Proposta dell'UE 
• Cooperazione bilaterale dell'UE. Come spiegato, l'Unione ha già operato 
alacremente per definire il contenuto e le modalità della propria assistenza per il 
1996, in base a consultazioni intense con l'Autorità palestinese (per i particolari 
cfr. le tabelle). 
• Approccio multilaterale. L'UE propone di istituire quanto prima un gruppo di 
lavoro (task force) incaricato di assistere i palestinesi a definire il contenuto 
preciso, nonché gli assi portanti, il calendario e le modalità della loro strategia di 
sviluppo, la quale dovrebbe inoltre servire da quadro per gli investimenti dei paesi 
donatori. La task force dovrebbe essere costituita da tre principali donatori (UE, 
USA e Giappone), nonché dall'FMI, dalla Banca mondiale e dal Coordinatore 
speciale delle Nazioni Unite. Il suo principale obiettivo sarebbe aiutare l'Autorità 
palestinese a mettere a punto il proprio programma di investimenti pubblici per il 
quale ha ricevuto l'assistenza della Banca mondiale, vegliando a integrare il 
programma nel quadro macroeconomico e inserendolo in una prospettiva a medio 
termine. La task force dovrebbe essere costituita nella prossima riunione del 
gruppo consultivo a Parigi e dovrebbe presentare un programma di lavoro 
particolareggiato nella riunione di coordinamento ministeriale del dicembre 1995 a 
favore dei palestinesi. 
3o 
ìli- INTEGRARE LA NASCENTE ECONOMIA NEGLI SCAMBI REGIONALI E 
MONDIALI 
1 - Sfida. Lo sviluppo economico durevole della Cisgiordania e della Striscia di Gaza 
(CSG) deve procedere di pari passo con l'integrazione dell'economia palestinese negli 
scambi regionali e mondiali di beni, di servizi e di tecnologia, che deve costituire uno 
degli assi principali della strategia di sviluppo che l'UE intende promuovere. 
L'integrazione economica, che dev'essere graduale e coerente con l'accordo 
d'associazione con Israele, è giustificata da numerose ragioni. La disciplina del 
mercato e della concorrenza è necessaria per modificare la mentalità (in alcuni ambienti 
si continua a ragionare a "circuito chiuso"), per sfruttare le opportunità attese derivanti 
dal progresso della pace e della stabilità nella regione e per farsi strada in alcuni 
segmenti del mercato europeo e mondiale. La dimensione ridotta dell'economia della 
CSG nonché la sua elevatissima dipendenza dall'estero non fanno che rafforzare la 
necessità di una specializzazione internazionale pertinente. 
2 - Proposta dell'UE. Occorre assistere l'Autorità palestinese nella definizione di una 
strategia di sviluppo che favorisca l'integrazione della CSG negli scambi regionali 
e mondiali. Si propone un triplice approccio: 
• Integrazione regionale. Potrebbero essere perseguiti due obiettivi: da un lato, 
aiutare i palestinesi a partecipare pienamente ai progetti e ai programmi regionali, 
che tendono a moltiplicarsi, in particolare nell'ambito del processo di pace, e che 
riguardano i mezzi di trasporto e le reti elettrica, energetica e idrica. Dall'altro, 
occorre esortare l'Autorità palestinese a negoziare accordi commerciali con i paesi 
della regione. 
• Integrazione internazionale. Vengono proposte due linee d'azione: occorre i) 
esortare i paesi industrializzati a seguire l'esempio europeo e fare concessioni 
commerciali estese ai beni e ai servizi palestinesi e ii) aiutare l'Autorità palestinese 
ad avvicinarsi all'OMC affinché le prassi e le norme di detta istituzione diventino 
progressivamente familiari ai palestinesi. 
• Relazioni bilaterali. In questo campo si intende potenziare le relazioni bilaterali 
UE-CSG, su diversi assi portanti: l'UE ha già deciso di considerare l'Autorità 
palestinese un membro a pieno titolo del dialogo di Barcellona. La Comunità 
potrebbe inoltre esaminare la possibilità di rafforzare e di estendere le concessioni 
commerciali già applicate ai prodotti palestinesi (i loro principali prodotti agricoli 
beneficiano di un accesso libero o preferenziale e i manufatti beneficiano del libero 
accesso). La Comunità potrebbe infine avviare discussioni esplorative con 
l'Autorità palestinese per rafforzare e formalizzare le relazioni bilaterali, ed 
estenderle, nella prospettiva tracciata dalle conclusioni del Consiglio Affari 
generali del 2 ottobre 1995, alla cooperazione economica, agli scambi e alle 
questioni istituzionali. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 505 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-C0-95-552-IT-C 
ISBN 92-77-95220-2 
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L-2985 Lussemburgo