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•tr -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 07.01.1998 
COM(97) 729 def. 
Relazione dell'attività 
dell'Organo permanente per la sicurezza e l'igiene 
nelle miniere di carbon fossile e nelle altre 
industrie estrattive 
- Periodo di riferimento: 1996 
approvata il 5.05.1997 
(presentata dalla Commissione) 
1. DATI CARATTERISTICI DELL'ORGANO PERMANENTE 4 
1.1 Costituzione, competenze, mandato 4 
1.2 Struttura, procedure 4 
1.3 Segretariato 5 
1.4 Relazione annuale per il 1996 5 
2. ATTIVITÀ DELL'ORGANO PERMANENTE NEL 1996 5 
2.1 Riunioni, Workshop 5 
2.2 Scambio di esperienze relative ad eventi particolari 5 
2.3 Proposte e raccomandazioni ...6 
2.4 Relazioni 7 
2.5 Organizzazione di Workshop 7 
2.6 Direttive comunitarie 8 
2.7 Collaborazione con altre organi 9 
2.8 Perfezionamento dell'organizzazione, delle procedure e dell'immagine 
dell'Organo 10 
2.9 Programma di attività per il 1997 11 
3. ATTIVITÀ DEI COMITATI 11 
3.1 Comitato coltivazione in sotterraneo 11 
3.2 Comitato coltivazione a cielo aperto 12 
3.3 Comitato estrazione tramite trivellazione 14 
3.4 Comitato tutela della salute dei lavoratori 15 
3.5 Comitato fattori umani 16 
4. ALLEGATI 17 
A: Estratti della decisione del Consiglio del 27.06.1974 e 9.7.1957 
B: Documenti rilevanti dell'Organo permanente in connessione con la relazione annua 
C: Elenco dei capi delegazione e dei presidenti dei Comitati; segretariato 
1' 
1. DATI CARATTERISTICI DELL' ORGANO PERMANENTE 
1.1 Costituzione, competenze, mandato 
La volontà di istituzionalizzare la collaborazione fra le industrie estrattive 
dell'Unione europea in materia di sicurezza risale alla catastrofe prodotta 
l'8.08.1956 da un incendio in sotterraneo nel pozzo carbonifero di Cazier a 
Marcinelle (Belgio), in cui trovarono la morte 262 minatori originari di vari 
paesi europei. La gravità dell'evento indusse l'Alta Autorità della Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio ad indire con carattere di urgenza una 
conferenza sul tema della sicurezza nelle miniere di carbone, a cui erano 
invitati i rappresentanti dei governi, dei datori di lavoro e dei lavoratori. 
Grazie ai risultati positivi registrati in tale conferenza, il Consiglio dei ministri 
decise con atti del 6.9.1956 e del 10.5.1957 di portare avanti i comuni 
impegni in materia di sicurezza e di istituire l'Organo permanente per la 
sicurezza e l'igiene nelle miniere di carbon fossile. Il mandato e il 
regolamento interno dell'Organo sono stati approvati il 9.7.1957. Con 
decisione del Consiglio dei ministri dell'11.3.1965 e del Consiglio in data 
27.6.1974 il campo di attività è stato esteso anche all'igiene e la competenza 
conferita per tutte le industrie estrattive (vedasi allegato A). A decorrere da 
tali date la denominazione ufficiale risulta: Organo permanente per la 
sicurezza e l'igiene nelle miniere di carbone e nelle altre industrie estrattive 
(Organo permanente). Il suo compito essenziale consiste nel seguire da vicino 
l'evoluzione dei provvedimenti in materia di sicurezza e igiene nelle industrie 
estrattive e nel presentare ai governi degli Stati membri proposte pratiche atte 
a migliorare le condizioni dei posti di lavoro e nel promuovere un proficuo 
scambio di informazioni (vedasi Allegato A). 
1.2 Struttura, procedure 
Ciascun Stato membro può delegare 4 membri, di cui due per i governi e uno 
rispettivamente per i datori di lavoro e per i lavoratori. In tal modo l'Organo 
permanente è stato il primo organismo di cui fanno parte non soltanto 
rappresentanti dei governi. Entro determinati limiti è possibile nominare un 
certo numero di esperti. 
L'Organo permanente prevede un Comitato ristretto, i cui membri sono i 
rappresentanti dei governi nominati nell'Organo permanente. Il suo mandato 
consiste nell'assicurare un collegamento permanente fra i governi degli Stati 
membri e l'Organo permanente e di orientare le attività dello stesso Organo 
permanente. Il Comitato ristretto è anche competente in materia di 
adeguamento della direttiva 82/130/CEE al progresso tecnico. 
In linea di massima, l'esame di problemi tecnici è affidato a organi tripartitici. 
In precedenza operavano praticamente venti gruppi di lavoro mentre 
attualmente anche per motivi di restrizioni strutturali e finanziarie e di 
maggiore efficienza procedurale sono stati ridotti a cinque: coltivazione in 
sotterraneo, coltivazione a cielo aperto, estrazione tramite trivellazione, tutela 
della salute dei lavoratori, fattori umani. I presidenti dei cinque comitati sono 
3-4 
membri del Comitato ristretto. Per la soluzione di problemi tecnici 
intervengono da tempo alcuni gruppi ad hoc, di cui fanno parte esperti. 
1.3 Segretariato 
I servizi di segretariato per l'Organo permanente, il Comitato ristretto, i 
comitati e i gruppi ad hoc spettano alla Commissione. Il segretariato fa parte 
della Direzione generale V (V/F/4). 
1.4 Relazione annuale per il 1996 
Grazie all'appianamento delle difficoltà incontrate dall'Organo permanente 
nella sua attività e dal Segretariato, sarà nuovamente possibile pubblicare una 
relazione annuale, a cui per molti anni si è dovuto soprassedere. In questo 
periodo l'attività dell'Organo permanente si è svolta prevalentemente nella 
definizione di conclusioni dettate da incidenti minerari (fra l'altro quello del 
pozzo Simon, doc. n. 5147/89) nonché nell'assistenza alla Commissione in 
fase di preparazione delle direttive (in particolare le direttive 92/91/CEE e 
92/104/CEE). 
L'Organo permanente ha approvato la presente relazione in data 05.05.1997. 
2. ATTIVITÀ DELL' ORGANO PERMANENTE NEL 1996 
2.1 Riunioni, Workshop 
Nel periodo di riferimento l'Organo permanente si è riunito due volte, l'8.3. e 
il 6.11.1996. Nei giorni precedenti a tali date si erano svolte riunioni del 
Comitato ristretto. I comitati si sono complessivamente riuniti sette volte. Nei 
limiti delle possibilità, i gruppi ad hoc hanno partecipato ai lavori di 
preparazione dell'attività dei comitati. Due sono stati i workshop aventi per 
tema la situazione attuale delle miniere in sotterraneo e a cielo aperto. A tali 
convegni hanno partecipato circa 150 delegati. 
2.2 Scambio di esperienze relative ad eventi particolari 
È stato accuratamente esaminato un incidente verificatosi in un cantiere della 
minera di carbone Thoresby Colliery nel Regno Unito. Il 12.10.1995, nella 
galleria di tracciamento di tale miniera si è verificato uno sprigionamento di 
gas, di acqua e di olio e un franamento di materiale misto, che ha causato la 
morte di un minatore. La causa dell'incidente va ricercata nell'urto della 
macchina scavatrice contro una faglia tettonica localizzata in un'ampia zona 
di materiale incoerente, in prossimità del deposito di olio. 
A conclusione di un'ampia discussione in seno all'Organo permanente, 
susseguente alla relazione presentata da un rappresentante dell'autorità 
competente, riprodotto nel doc. 5630/96, si è pervenuti all'evidente 
conclusione secondo cui, alla luce delle attuali conoscenze, lo sprigionamento 
non era assolutamente prevedibile. Considerando che la legislazione in vigore 
nel Regno Unito prevede misure preventive nei confronti dei fenomeni di 
franamento, che in tale sede sono state condotte ricerche particolari e 
soprattutto molto raramente si procede all'abbattimento di vene di carbone 
nelle immediate vicinanze di un deposito di olio, il Comitato coltivazione in 
sotterraneo prenderà in esame l'evento non nel suo complesso, ma soltanto 
alcuni suoi elementi. 
2.3 Proposte e raccomandazioni 
L'Organo permanente nel corso del periodo di riferimento ha approvato varie 
proposte e raccomandazioni dirette agli Stati membri, per il miglioramento 
della sicurezza e della tutela della salute dei lavoratori. Gli argomenti in 
oggetto sono di varia natura e sono stati elaborati in seno ai rispettivi 
comitati. 
2.3.1 Elementi fondamentali in materia di controllo del massiccio e 
dell'armamento delle gallerie nei cantieri in sotterraneo 
dell'industria estrattiva 
A seguito di due infortuni che hanno causato varie vittime in alcuni 
cantieri minerari in sotterraneo, l'Organo permanente ha proceduto 
ad un accurato esame dell'argomento. Il doc. n.. 486/95, approvato 
nell'anno precedente, in cui oltre a considerazioni generali erano 
riportate raccomandazioni particolari destinate ai cantieri in 
sotterraneo per l'estrazione di carbone e di altri minerali stratiformi, 
nel corso del periodo di riferimento è stato integrato dal doc. 
1189/1/95, comprendente un elenco di proposte di raccomandazioni 
sulla coltivazione in sotterraneo di altri tipi di minerali. 
2.3.2 Statistiche degli infortuni nell'industria petrolifera e di estrazione 
del gas naturale 
La relazione basata sulle raccomandazioni, contenute nel doc. 
5908/4/94 evidenzia gli impegni e le difficoltà che si incontrano in 
sede di elaborazione nell'ambito dell'Unione europea di statistiche 
comparabili sugli infortuni e le malattie professionali. Per l'industria 
petrolifera e di estrazione del gas naturale offshore, si è riusciti a 
definire sette categorie esaustive per le cause di incidenti e dieci 
categorie per i vari tipi di lesioni. Si raccomanda agli Stati membri di 
adottare gli elementi principali del suddetto documento da utilizzare 
quale modello per la denuncia degli infortuni da far pervenire 
all'Organo permanente. 
2.3.3 Fattori umani quale parte integrante dell'attendibilità in materia di 
prevenzione di rischi e rischi potenziali 
Nel doc. n. 5324/4/96 si esamina il problema dell'influenza dei fattori 
umani in sede di analisi e di prevenzione dei rischi e dei rischi 
potenziali e si presentano proposte intese a migliorare la sicurezza e 
la tutela della salute dei lavoratori sul posto di lavoro. I riferimenti 
delle osservazioni e delle raccomandazioni sono costituite dalla 
direttiva quadro 89/391/CEE nonché dalle due direttive particolari 
destinate all'industria estrattiva 92/91/CEE e 92/104/CEE da un lato 
-6 
e dall'altro dai risultati dei lavori di ricerca sul piano europeo sul 
sistema sociotecnologico uomo-macchina e del concetto di 
attendibilità strettamente connesso a tale sistema. Le proposte che 
figurano nel documento intendono fornire un orientamento sulle 
modalità di adempimento ai requisiti prescritti dalle succitate direttive 
comunitarie e stimolare la nascita di una cultura in materia di 
sicurezza e di tutela della salute nell'ambito delle imprese. 
2.4 Relazioni 
L'Organo permanente ha approvato due relazioni aventi per oggetto aspetti 
importanti della sicurezza in materia di prevenzione di esplosioni e di incendi 
nei cantieri offshore e nei cantieri in sotterraneo. Le relative bozze sono state 
elaborate dai competenti comitati. 
2.4.1 Incidente Piper-A Ipha 
Il doc. n. 302/3/95 offre una descrizione del meccanismo 
dell'incidente sulla piattaforma Piper-Alpha. Inoltre sono riportati i 
risultati e le raccomandazioni seguite alle ricerche effettuate nel 
Regno Unito, alle reazioni dell'industria offshore, alle osservazioni 
dell'Organo permanente e di altri organismi internazionali. Le 
conclusioni derivanti dall'incidente hanno contribuito a consolidare le 
norme di sicurezza prescritte per i cantier offshore. 
2.4.2 Workshop sul tema protezione contro le esplosioni 
Nel doc. n. 1184/95 figurano le relazioni, i risultati delle discussioni e 
le conclusioni del workshop svoltosi il 27.11.1995. Il convegno si 
prefiggeva l'obiettivo di verificare se le conoscenze e le esperienze 
maturate a seguito degli incidenti recenti causati da esplosioni 
rendessero indispensabile un aggiornamento del documento di 
riferimento n. 5147/89 relativo alle misure da adottare per ridurre il 
rischio di esplosioni e di incendio in cantieri minerari serviti da 
impianti di ventilazione secondaria e per il miglioramento della tutela 
del personale in presenza di esplosioni e di incendi nelle miniere di 
carbone (relazione Simon). Nel corso del workshop si è confermata 
l'opportunità di procedere ad una rielaborazione e a un'integrazione 
di alcuni capitoli. 
2.5 Organizzazione di Workshop 
È stato possibile organizzare due workshop su temi attuali riferentisi ai 
cantieri di coltivazione in sotterraneo e a cielo aperto. Lo svolgimento dei 
lavori è stato particolarmente curato dai comitati competenti. 
2.5.1 Sicurezza nelle cave - Valutazione dei rischi 
Il workshop, tenutosi a Gubbio/Italia il 21 e 22.6.1996 durante il 
periodo di Presidenza italiana, è stato riservato ad uno scambio di 
informazioni sulla definizione e la valutazione dei rischi nelle cave in 
conformità delle direttive comunitarie 89/391/CEE e 92/104/CEE. 
Alcune delegazioni hanno illustrato le procedure che applicano o che 
intendono applicare per adempiere alle prescrizioni europee. In tale 
sede si è parlato essenzialmente della situazione esistente nelle 
piccole e medie imprese. Nel corso delle discussioni è stata 
sottolineata l'esigenza di semplificare le procedure di recepimento. 
Parallelamente al convegno ci sono state visite ad alcuni siti. 
2.5.2 Controllo dei rischi provocati da sostanze nocive in fase di esercizio 
di motori diesel e nel corso di volate di mine in sotterraneo. 
Nel corso del workshop, svoltosi il 25 e 26.9.1996 a Lussemburgo, 
l'argomento principale in discussione è stata la protezione della salute 
dei lavoratori nei cantieri minerari in sotterraneo. Si sono esaminati 
dal punto di vista giuridico, sanitario e tecnico il problema dei rischi 
connessi con le emissioni dei motori diesel e delle volate di mine. Si è 
anche parlato di una proposta di direttiva comunitaria sull'impiego 
dei morori diesel su altre macchine, apparecchiature mobili e 
autoveicoli. Grazie all'esperienza maturata e alle possibilità tecniche 
offerte, i risultati conseguiti nei cantieri minerari in sotterraneo 
contribuiranno effettivamente a ridurre sensibilmente la presenza di 
sostanze nocive nei cantieri stessi e durante l'operazione di scavo 
delle gallerie. Le attuali e le prossime prevedibili innovazioni fanno 
sperare in un ulteriore miglioramento delle condizioni sul posto di 
lavoro. 
2.6 Direttive comunitarie 
Anche nel 1996 l'Organo permanente ha operato nel campo del recepimento, 
della preparazione e della consulenza di direttive comunitarie o dei relativi 
progetti. Gli atti giuridici corrispondenti sono stati predisposti o 
specificamente per l'industria estrattiva o per le direttive stesse. 
2.6.1 Recepimento 
Sono state attentamente seguite le fasi di recepimento delle direttive 
92/91/CEE e 92/104/CEE per il miglioramento della sicurezza e della 
protezione della salute nei pozzi petroliferi e/o nelle miniere in 
sotterraneo o a cielo aperto. Le discussioni svoltesi tra le delegazioni 
hanno contribuito a chiarire problemi e a eliminare o a ridurre talune 
difficoltà. Al termine del periodo di riferimento è stato riferito alla 
Commissione che entrambe le direttive si trovavano nella fase finale 
del recepimento nell'ordinamento giuridico nazionale. Mancavano 
tuttavia le comunicazioni ufficiali di quattro Stati membri, presso i 
quali tuttavia le procedure di recepimento si trovano ad uno stadio 
talmente avanzato da far sperare entro breve la promulgazione della 
corrispondente normativa nazionale. 
2.6.2 Preparazione 
L'Organo permanente ha iniziato ad elaborare il progetto di una 
direttiva della Commissione per l'adeguamento al progresso tecnico 
della direttiva 82/130/CEE del Consiglio riguardante il 
riawicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al 
materiale elettrico destinato ad essere utilizzato in atmosfera 
esplosiva nelle miniere grisutose. A causa dell'evoluzione in atto, 
l'adeguamento delle norme tecniche armonizzate risulta 
indilazionabile. In questo campo è competente il Comitato ristretto. 
2.6.3 Parere 
Nel corso del periodo di riferimento l'Organo permanente si è 
particolarmente occupato del progetto di direttiva, elaborato dalla 
Direzione generale XI, riguardante il riawicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle misure da adottare nella 
lotta contro le immissioni di sostanze gassose e di particelle 
inquinanti emesse da motori a combustione, destinate ad essere 
montate su macchine e apparecchiature diverse dagli autoveicoli, e 
della conseguente proposta al Consiglio (COM (95) 350 def.) La 
direttiva troverà applicazione anche nei cantieri minerari in 
sotterraneo e a cielo aperto. Alcune riserve avanzate dall'Organo 
permanente, che temeva che con l'avvento di nuove norme 
nell'Unione europea alcuni tipi di motori fossero esentati dal rispetto 
dei criteri di protezione dei lavoratori durante l'utilizzazione, sono 
state rimosse. Grazie alla collaborazione fra le delegazioni, è stato 
possibile completare la proposta di direttiva. Il nuovo testo 
rielaborato garantisce che la direttiva non pregiudica il diritto degli 
Stati membri a fissare, conformemente al Trattato, requisiti che 
ritengono indispensabili per la protezione dei lavoratori in fase di 
utilizzazione di macchine e apparecchiature mobili. Importante inoltre 
è risultata la precisazione secondo cui la direttiva verrà applicata 
anche ai nuovi motori diesel. 
2.7 Collaborazione con altri organi 
L'Organo permanente collabora o mantiene rapporti con una serie di altre 
organizzazioni sul piano europeo e internazionale, in particolare con le 
seguenti istituzioni. 
2.7.1 Istituti di normalizzazione europei 
L'attività dell'Organo permanente, organismo a vocazione 
prevalentemente tecnica, esige una stretta collaborazione con gli 
istituti di normalizzazione europei, ad esempio con il CEN per 
quanto riguarda le macchine e le apparecchiature destinate 
all'industria estrattiva. In tale sede inoltre devono trasformarsi in 
norme precise anche i criteri proposti dall'Organo permanente per i 
liquidi idraulici difficilmente infiammabili per la trasmissione di 
energia cinetica. In sede di elaborazione della norma "Prevenzione e 
protezione contro le esplosioni nelle miniere" si ritiene indispensabile 
un accurato scambio di informazioni con l'Organo permanente per 
evitare contraddizioni con le prescrizioni delle direttive più 
importanti. Inoltre una collaborazione con il CENELEC è 
indispensabile anche perché il Comitato ristretto ha il compito di 
adattare al progresso tecnico gli allegati della direttiva 82/130/CEE 
riguardante i materiali elettrici destinati ad essere utilizzati in 
atmosfere esplosive nelle miniere grisutose. 
2.7.2 Organizzazione internazionale del lavoro 
Da lungo tempo esistono contatti permanenti fra l'Organizzazione 
internazionale del lavoro e l'Organo permanente. Tale rapporto è 
particolarmente evidenziato dal fatto che nelle riunioni dell'Organo 
permanente partecipa regolarmente un rappresentante 
dell'Organizzazione internazionale del lavoro in veste di osservatore. 
Attualmente i reciproci contatti vertono sull'accordo 176 relativo alla 
protezione del lavoro nelle miniere e la corrispettiva 
raccomandazione 183. L'accordo e la raccomandazione sono stati 
approvati il 22.6.1995 in occasione del congresso dell'OIL. Molti 
aspetti dell'accordo si sono ispirati dalla direttiva 92/104/CEE. 
L'Organo permanente assiste la procedura di ratifica dell'accordo, 
che attualmente si trova in fase di preparazione presso gli Stati 
membri. 
2.7.3 Comitato consultivo 
Da tempo rappresentanti dell'Organo permanente partecipano in 
veste di osservatori alle riunioni del Comitato consultivo per la 
sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul posto di lavoro. 
Analogamente rappresentanti del Comitato consultivo sono invitati 
alle riunioni dell'Organo permanente. Per questa via è garantito uno 
scambio più efficace di informazioni fra i due organi. Per quanto 
finora constatato fra le due entità esistono punti in comune, tuttavia 
si ha sempre più l'impressione che i due comitati siano organi di 
natura essenzialmente diversa. L'Organo permanente è 
prevalentemente un Comitato tecnico, che si occupa di problemi 
specifici in materia di sicurezza e di tutela della salute nelle industrie 
estrattive. Pone essenzialmente l'accento su aspetti tecnici. Il 
Comitato consultivo invece svolge piuttosto la fiinzione di un 
consesso in cui sono esaminati problemi generali in materia di 
sicurezza del lavoro e di tutela della salute. 
2.8 Perfezionamento dell'organizzazione, delle procedure e dell'immagine 
dell'Organo 
Al fine di gestire più efficacemente le attività in funzione delle possibilità 
gestionali e finanziarie, l'Organo permanente è impegnato da tempo a 
migliorare la propria organizzazione, le procedure e la conseguente immagine 
presso la pubblica opinione. Tutte le proposte tendono a far assumere al 
Comitato ristretto la funzione di centro di orientamento dei cinque comitati, a 
-io-
concentrare l'attività del Comitato su progetti prioritari e a compiere la 
maggior parte del lavoro senza ricorso all'intervento del Segretariato, a 
scegliere i membri dei gruppi ad hoc in funzione dell'argomento da esaminare 
e a limitare il numero dei partecipanti. È prevista la pubblicazione di brevi 
resoconti delle riunioni dell'Organo permanente e di altre manifestazioni 
importanti (doc. n. 1173/2/95). 
2.9 Programma di attività per il 1997 
Per il 1997 è stato allestito un programma di lavoro, conferendo ai comitati i 
rispettivi mandati. In parte si continuerà ad affrontare gli stessi argomenti del 
passato, in parte si dovranno discutere nuovi problemi attuali in materia di 
miglioramento della sicurezza e della tutela della salute sul posto di lavoro. 
Fra i temi del programma di lavoro meritano particolare citazione 
l'individuazione dei rischi con l'ausilio del documento di sicurezza e tutela 
della salute nelle PMI, l'evacuazione dei cantieri in sotterraneo, problemi 
legati al riconoscimento mutuo dei titoli scolastici e del rapporto 
formazione/sicurezza. Sono previsti due workshop con la presentazione di 
relazioni aventi per tema l'estrazione tramite trivellazione e i rischi connessi 
con l'impiego di autoveicoli gommati in sotterraneo e in superficie. 
3. ATTIVITÀ DEI COMITATI 
3.1 Comitato coltivazione in sotterraneo 
3.1.1 Riunioni 
Il Comitato "coltivazione in sotterraneo" nel 1996 si è riunito due 
volte: il 18.4. e il 5.6. Inoltre si sono svolte riunioni ad hoc di esperti 
in materia di salvataggio e di ventilazione. 
3.1.2 Documento sul controllo del massiccio e le armature di sostegno 
Il Comitato ha portato avanti i suoi lavori di rimaneggiamento delle 
parti ancora in discussione per le proposte e le raccomandazioni agli 
Stati membri relative ai principi di controllo del massiccio e alle 
armature di sostegno nei cantieri in sotterraneo delle industrie 
estrattive. Il tema di questo capitolo (IV) è l'abbattimento di minerali 
diversi dal carbone e minerali scistosi. Il testo è stato 
abbondantemente rimaneggiato e approvato dal Comitato. L'Organo 
permanente ha provveduto ad adottarlo definitivamente nel corso 
della riunione del 6.11.1996. 
3.1.3 Workshop protezione contro le esplosioni 
A conclusione del workshop dell'Organo permanente del novembre 
1995 sul tema protezione contro le esplosioni è stato preparato il 
doc. n. 1184/95, nel quale figurano tutti i documenti presentati, le 
discussioni e le conclusioni del presidente. Il documento è stato 
discusso dal Comitato "coltivazione in sotterraneo" e approvato 
dall'Organo permanente nel corso della sua riunione del 6.11.1996. 
-li -
3.1.4 Integrazione del doc. 5147/89 
A seguito del workshop sulla protezione contro le esplosioni sono 
state presentate proposte intese a modificare il documento n. 5147/89 
(misure volte a ridurre il rischio di esplosioni in cantieri minerari 
serviti da ventilazione secondaria e a migliorare la protezione del 
personale in caso di esplosioni e di incendi nelle miniere di carbone, 
elaborato dall'Organo permanente a seguito dell'esplosione di grisù e 
di plveri di carbone verificatasi nel 1985 nel pozzo Simon in Francia, 
in cui persero la vita 22 minatori). Si è proceduto alla discussione di 
tali proposte e si è deciso all'unanimità di affidare all'Organo 
permanente il compito di integrare il documento n. 5147/89 con 
riferimenti a settori già evocati durante il workshop. 
Conseguentemente è stato preparato il documento n. 5346/96 a cura 
di esperti in problemi di ventilazione in sotterraneo, dove viene 
illustrato il sistema di controllo del grisù denominato "deep/extended-
cut" e nelle cavità delle zone non accessibili, nonché il problema del 
deposito di polveri nelle condotte di ventilazione, del pericolo di 
infiammazione a causa dell'attrito fra i materiali rocciosi e problemi 
di ventilazione nella zona di raccordo fra la fronte di avanzamento e 
la galleria principale. 
3.1.5 Autorespiratori e camere di sopravvivenza 
Il 25.6.1996 un gruppo di esperti in materia di salvataggio si sono 
incontrati per discutere e fare il punto sulle conoscenze acquisite in 
materia di utilizzazione di autorespiratori e camere di sicurezza. Sono 
anche discussi i problemi di salvataggio con riferimento all'incidente 
verificatosi nell'ottobre 1995 nel pozzo Thoresby nel Regno Unito, 
con sprigionamento di olio, gas e acqua. Nel corso della riunione si è 
preparata una nota informativa sul tema dell'evacuazione dai cantieri 
minierari in caso di emergenza. Si è discussa una bozza preliminare 
presentata dalla delegazione del Regno Unito. 
3.1.6 Impiego di azoto per la neutralizzazione di un'infiammazione 
spontanea 
La delegazione francese ha fornito al Comitato ampie informazioni su 
due incendi spontanei verificatisi nel bacino della Lorena in una 
galleria abbandonata nel cantiere di abbattimento a lunga fronte, 
nonché i provvedimenti adottati in sede di lotta contro gli incendi 
ricorrendo all'azoto. In un caso di infiammazione di grisù, causato 
dal secondo incendio spontaneo succitato, due minatori hanno subito 
ustioni. 
3.2 Comitato coltivazioni a cielo aperto 
3.2.1 Riunioni 
Il Comitato "coltivazioni a cielo aperto" ha avuto il mandato di 
organizzare il workshop sulla sicurezza nelle cave - valutazione dei 
-12-
rischi, svoltosi il 21 e 22.6.1996 a Gubbio (Italia). Il 5.12.1996 si è 
svolta una riunione plenaria nel corso della quale si è proceduto ad 
una verifica in prima lettura della bozza della relazione sulla riunione 
(Doc. n. 5619/96). 
3.2.2 A ttività principali 
Il Comitato durante il periodo di riferimento si è prevalentemente 
occupato dei problemi connessi con l'identificazione e la valutazione 
dei rischi e dei rischi potenziali nelle cave, in particolare presso le 
PMI. Le considerazioni espresse fanno capo alla direttiva quadro 
89/391/CEE e alla direttiva particolare per le industrie estrattive in 
sotterraneo o a cielo aperto 92/104/CEE. La prima direttiva citata 
prescrive una valutazione dei rischi esistenti sul posto di lavoro, la 
seconda, con riferimento al documento di sicurezza e salute, una 
individuazione e valutazione dei rischi potenziali nonché precisazioni 
sui provvedimenti adottati a protezione dei lavoratori. In linea di 
massima si ammette che le direttive comunitarie forniscono un valido 
contributo al miglioramento della sicurezza e dell'igiene. Tuttavia in 
sede di applicazione delle prescrizioni si incontrano spesso notevoli 
difficoltà. 
3.2.3 Workshop 
L'obiettivo del convegno, organizzato nel corso della Presidenza 
italiana, consisteva in uno scambio di esperienze sul tema 
dell'individuazione e della valutazione dei rischi esistenti nelle cave 
alla luce delle direttive comunitarie. In particolare la delegazione 
tedesca e la delegazione italiana hanno illustrato le procedure che 
intendono seguire in sede di applicazione delle prescrizioni europee. 
La direttiva quadro 89/391/CEE nonché le direttive particolari 
92/91/CEE e 92/104/CEE sono state recepite nell'ordinamento 
giuridico tedesco relativo alle miniere in data 23.10.1996. Il "modello 
di impresa" presentato dall'Associazione mineraria tedesca faciliterà 
alle imprese l'adempimento dei rispettivi obblighi. 
In Italia attualmente la fase di trasposizione della direttiva 
92/104/CEE è a buon punto. Merita una particolare citazione la 
predisposizione di norme orientative per la valutazione dei rischi per 
la sicurezza e la salute dei lavoratori. La delegazione spagnola ha 
descritto la situazione esistente nel suo paese nel settore delle cave e i 
rischi connessi. Nel corso della discussione si è auspicata una 
procedura di recepimento semplificata. 
Il convegno è stato integrato da visite di alcuni siti. 
13-
3.3 Comitato estrazione tramite trivellazione 
3.3.1 Riunioni, argomenti discussi 
Il Comitato "estrazione tramite trivellazione" si è riunito due volte 
all'inizio del 1996, per concludere la relazione sull'incidente Piper-
Alpha (documento n. 302/3/95) e la relazione e le proposte sulla 
statistica degli infortuni dell'industria gaspetrolifera offshore europea 
(doc. n. 5908/4/94). 
3.3.2 Incidente Piper-Alpha 
Conformemente al suo mandato, l'Organo permanente ha il compito 
di esaminare gli incidenti più gravi che si verificano nelle miniere di 
carbone e nelle altre industrie estrattive e stenderne le relative 
relazioni. Considerando che l'Organo permanente si è 
particolarmente impegnato nei confronti delle conseguenze 
dell'incidente Piper-Alpha, ad esempio elaborando una direttiva 
destinata all'industria estrattiva, si è deciso di generalizzare più del 
consueto la relazione. Pertanto vi si ritrova da un lato una 
descrizione dell'incidente, dall'altro i risultati e le raccomandazioni, 
espresse a seguito dell'intervento del Ministero dell'energia 
britannico e personale di Lord Cullen. Si parla inoltre della reazione 
dell'industria offshore all'incidente, dell'ampia attività dell'Organo 
permanente e di altri istituti internazionali nonché della conseguente 
evoluzione della normativa in materia di sicurezza per il settore 
offshore nel Regno Unito e negli altri Stati membri. 
3.3.3 Statistica degli infortuni 
Il mandato dell'Organo permanente prevede fra l'altro l'assistenza 
alla Commissione europea in fase di ricerca di un metodo in grado di 
compilare statistiche comparabili sugli infortuni e sulle affezioni. Il 
contributo del Comitato consiste nel raccogliere e valutare statistiche 
e informazioni pertinenti sugli incidenti più rilevanti registrati 
nell'industria gas-petrolifera. Nel 1983 l'Organo permanente ha 
espresso due raccomandazioni destinate agli Stati membri, specifiche 
per i settori offshore e onshore. D'altra parte il Comitato ha 
constatato che per molti anni non si è proceduto alla raccolta e alla 
valutazione delle statistiche sugli infortuni e che le raccomandazioni 
circa la procedura di pubblicazione di tali statistiche del 1983 non 
sono state effettivamente osservate da tutti gli Stati membri. 
Questo è il motivo per cui il Comitato ha invitato gli Stati membri ad 
inviare le rispettive statistiche per il periodo 1991 - 1994 nella forma 
a loro congeniale. In tal modo il Comitato è riuscito a classificare 
sette categorie complete circa le cause di infortuni e dieci categorie 
per i tipi di lesioni. A causa dei diversi criteri applicati dagli Stati 
membri, si è dovuto calcolare per ciascun paese i corrispondenti tassi 
di frequenza. È risultato che la frequenza più elevata degli infortuni si 
ritrova nelle prime tre categorie: slittamento/caduta e/o caduta, 
-14-
caduta di oggetti e conseguenti lesioni alle persone, manipolazione di 
oggetti, utensili, macchine. 
Il Comitato ha espresso le seguenti raccomandazioni: 
• per il momento gli Stati membri non sono tenuti a presentare le 
statistiche per gli incidenti del settore offshore con la procedura 
indicata dal documento n. 2897/6/81 per il 1983; 
• provvisoriamente va utilizzato il doc. n. 5908/4/94 quale modello 
di denuncia degli infortuni all'Organo permanente; 
• è indispensabile consolidare la collaborazione con l'Eurostat e 
l'OIL; 
• il metodo va migliorato stabilendo una base comune per la 
denuncia dei tassi di infortuni (preferibilmente basandosi su 
100.000 ore lavorate). 
L'Organo permanente ha approvato tali raccomandazioni. Secondo il 
programma di attività per il 1997, il Comitato, oltre a portare avanti 
le statistiche degli infortuni si occuperà anche di problemi legati al 
reciproco riconoscimento delle qualifiche (in merito alla rotazione del 
personale sulle piattaforme del Mare del Nord). 
3.4 Comitato tutela della salute dei lavoratori 
3.4.1 Riunione, problemi principali 
Il Comitato "tutela della salute dei lavoratori" ha illustrato alcuni 
temi attuali di sua competenza in un convegno svoltosi a 
Lussemburgo il 25726.9.1996. L'argomento essenziale è consistito 
nel problema dell'eliminazione o riduzione di rischi sanitari nei 
cantieri in sotterraneo delle industrie estrattive. 
3.4.2 Workshop 
Il convegno sul tema "Controllo permanente dei rischi dovuti alla 
presenza di sostanze nocive durante l'utilizzazione di motori diesel e 
nel corso di volate di mine in sotterraneo ha preso in esame i seguenti 
capitoli: 
• quadro giuridico dell'impiego di motori diesel in sotterraneo e 
sprigionamento di sostanze nocive; 
• misurazione delle emissioni dei motori diesel e conseguenze sul 
piano sanitario; 
• provvedimenti intesi a ridurre l'onerosità del lavoro. 
Due relazioni hanno esposto i problemi giuridici visti dal punto di 
vista della Commissione europea. Le emissioni di sostanze nocive 
15 
prodotte dai motori diesel sono state esaminate dal punto di vista 
della lotta contro gli inquinamenti sul piano europeo. In questo 
contesto si è prospettata la necessità di una direttiva comunitaria 
avente per tema la lotta contro le sostanze nocive e le particelle 
emesse dai motori diesel montati su macchinari e apparecchiature 
diverse dagli autoveicoli. L'impegno della medicina del lavoro è stato 
illustrato alla luce del programma d'azione comunitario per il periodo 
1996 - 2000. Un'altra relazione esponeva il problema della 
definizione di valori limite per la protezione dei lavoratori in Svezia. 
Nel secondo capitolo sono riportati esempi e risultati di ricerche 
condotte in Germania, Francia, Regno Unito e Svezia. Il prelievo di 
campioni e l'analisi delle emissioni in sotterraneo prodotte dai motori 
diesel esigono procedimenti specifici. Molti sono i risultati disponibili 
grazie a ricerche condotte sui rischi sanitari imputabili alle emissioni 
di motori diesel e di voltate di mine. Si sono discussi alcuni aspetti 
tipici della medicina del lavoro per quanto riguarda i gas e le 
particelle nocive. Sono stati illustrati i risultati acquisiti nel corso di 
ricerche epidemiologiche in miniera in uno Stato membro. 
Nella terza parte delle riunioni si è avuto la possibilità di presentare i 
metodi applicati per ridurre la presenza di materiali nocivi in fase di 
esercizio di motori diesel in sotterraneo, risultati ottenuti in pratica e 
in centri di ricerca e si è discusso su eventuali perfezionamenti. Si è 
passato quindi ad un confronto fra le condizioni esistenti nelle 
miniere in sotterraneo e l'attuale situazione nella costruzione di 
gallerie. Relazioni sono state presentate relativamente a lavori 
effettuati in Germania, Svizzera, Francia e Regno Unito. Dalle 
relazioni presentate e dalle successive discussioni è emersa 
l'impressione che l'attuale tecnologia applicata renda possibile una 
riduzione sostanziale della presenza di sostanze nocive nei cantieri 
minerari in sotterraneo. Alcune realizzazioni attuali e a breve termine 
lasciano sperare ulteriori miglioramenti delle condizioni esistenti sul 
posto di lavoro. 
Il resoconto del convegno comparirà nel documento n. 5980/96. 
3.5 Comitato fattori umani 
3.5.1 Riunioni 
Il Comitato "Fattori umani" si è riunito il 14.5. e il 24.9.1996. Altre 
riunioni sono state organizzate per un gruppo ad hoc il 27.6. e il 
3.9.1996. 
3.5.2 Argomenti più importanti 
Per il periodo di riferimento il Comitato ha preso in esame 
essenzialmente il problema dell'influenza dei fattori umani in sede di 
analisi e di prevenzione dei rischi e rischi potenziali con l'obiettivo di 
presentare proposte intese a migliorare la sicurezza e l'igiene sul 
-16-
posto di lavoro, in particolare nelle industrie estrattive. I risultati 
dell'attività svolta sono riportati nel doc. n. 5324/4/96. 
3.5.3 Relazione e proposte sul ruolo svolto dai fattori umani in sede di 
prevenzione dei rischi e dei rischi potenziali 
Le considerazioni e le proposte espresse dal Comitato si sono ispirate 
alla direttiva quadro 89/391/CEE nonché alle due direttive particolari 
per l'industria estrattiva 92/91/CEE e 92/104/CEE. In tali direttive è 
stato sottolineato il ruolo dei fattori umani nel campo della sicurezza 
e dell'igiene sul posto di lavoro. Il Comitato associa agli obiettivi 
delle suddette direttive, le conoscenze acquisite e le esperienze 
maturate nel campo dei fattori umani e si impegna per un approccio 
globale in questo settore. 
Si è cercato di spiegare come si debbano tener conto i fattori umani 
in sede di individuazione e di valutazione dei rischi. Per la fase 
diagnostica si possono impiegare vari metodi, ad esempio l'analisi 
delle situazioni previste o esistenti sul posto di lavoro, l'analisi delle 
anomalie di funzionamento e degli infortuni oppure l'analisi degli 
errori. Si sono illustrati i metodi fondamentali dell'analisi integrata ai 
sistemi per la valutazione dell'affidabilità, esplicati nei particolari in 
un allegato, a cui si aggiungono precisazioni supplementari sui 
relativi vantaggi e svantaggi. 
Uno degli argomenti più rilevanti del documento consiste 
nell'importanza da attribuire ai fattori umani nell'ambito dei 
provvedimenti di prevenzione e come trasformarli in criteri effettivi 
nella prassi industriale. Un ruolo importante in questo campo è svolto 
dall'ergonomia dei posti di lavoro e dei sistemi produttivi, l'idoneità 
professionale e la promozione, la formazione e l'informazione dei 
lavoratori, la loro consultazione e partecipazione nonché la gestione. 
Il Comitato è dell'avviso che il documento di sicurezza e di salute 
prefigurato dalle direttive comunitarie 92/91/CEE e 92/104/CEE 
rappresenti un riferimento valido in sede di presa in considerazione 
dei fattori umani. Il metodo gestionale per i problemi di sicurezza e di 
salute suggerito da queste direttive sollecita il coinvolgimento di 
tutto il personale direttivo e dipendente. Globalmente i provvedimenti 
definiti e proposti favoriscono la formazione nell'ambito dell'impresa 
di una vera e propria cultura in materia di salute e di sicurezza. 
Il documento n. 5324/4/96 è stato approvato dall'Organo 
permanente nella sua riunione del 6.11.1996. 
4. ALLEGATI 
A: Estratti della decisione del Consiglio del 27.06.1974 e 9.7.1957 
B: Documenti rilevanti dell'Organo permanente in connessione con la relazione annua 
C: Elenco dei capi delegazione e dei presidenti dei Comitati; segretariato 
17 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del 27 giugno 1974 
che estende la competenza dell'Organo permanente per la sicurezza e la salubrità nelle miniere di 
carbon fossile all'insieme delle industrie estrattive 
(estratto) 
(74/326/CEE) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità 
economica europea, in particolare l'articolo 
145 e 
considerando che con decisione del 9 e 10 
maggio 1957 i rappresentanti dei governi degli 
Stati membri, riuniti in sede di consiglio 
speciale di ministri, hanno istituito un organo 
permanente per la sicurezza nelle miniere di 
carbon fossile, il cui mandato, definito dalla 
decisione dei rappresentanti dei governi degli 
Stati membri riuniti in sede di consiglio 
speciale di ministri del 9 luglio 1957% 
modificata dalla decisione dell'11 marzo 
1965-*, consiste nel seguire l'evoluzione della 
sicurezza e della prevenzione contro i rischi 
nell'ambiente di lavoro che minacciano la 
salute nelle miniere di carbon fossile, nonché 
neir elaborare proposte volte a migliorare la 
sicurezza e la salubrità nelle miniere di carbon 
fossile; Articolo 1 
1. L'azione di prevenzione contro i 
rischi di infortuni e i rischi dell'ambiente di 
lavoro che minacciano la sicurezza e la salute 
dei lavoratori nell'insieme delle industrie 
estrattive, ad esclusione dei lavori di semplice 
scavo e ad esclusione del settore della 
protezione sanitaria dei lavoratori contro i 
pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti, in 
cui si applicano norme specifiche in virtù del 
Trattato che istituisce la Comunità europea 
dell'energia atomica, è affidata all'Organo 
permanente per la sicurezza e la salubrità nelle 
miniere di carbon fossile, nei limiti del 
mandato definito dalla decisione dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri, 
riuniti in sede di consiglio speciale di ministri, 
dell'11 marzo 1965. 
DECIDE 
2 GU n. 28 del 31.08.1957, pag. 487/57 
3 GU n. 46 del 22.03.1965, pag. 698/65 
l* 
DECISIONE 
riguardante il mandato del 9 luglio 1957 dell'Organo permanente 
1. L'Organo permanente segue 
l'evoluzione della sicurezza nelle miniere di 
carbone inclusa quella dei regolamenti in 
materia di sicurezza adottati dalle pubbliche 
autorità e raccoglie le informazioni necessarie 
sui progressi e i risultati pratici ottenuti in 
specie nel settore della prevenzione degli 
infortuni. occasione, esso procede a uno studio delle 
statistiche elaborate in materia di infortuni e di 
incidenti nelle miniere di carbone. 
Al fine di ottenere le informazioni necessarie, 
l'Organo permanente si rivolge ai governi 
interessati. 
L'Organo permanente utilizza le informazioni 
di cui dispone e sottopone ai governi proposte 
volte al miglioramento della sicurezza nelle 
miniere di carbone. 
2. L'Organo permanente aiuta l'Alta 
autorità a ricercare un metodo per elaborare 
statistiche raffrontabili in materia di infortuni. 
3. L'Organo permanente vigila sulla 
trasmissione rapida negli ambienti interessati 
delle informazioni raccolte (in specie 
amministrazioni minerarie, organizzazioni dei 
datori di lavoro e dei lavoratori). 
4. L'Organo permanente s'informa 
tramite contatti con i governi delle disposizioni 
prese al fine di dare seguito alle proposte fatte 
dalla Conferenza sulla sicurezza nelle miniere 
di carbone nonché quelle formulate dallo 
stesso. 
5. L'Organo permanente propone gli 
studi e le ricerche che sembrano più idonee per 
il miglioramento della sicurezza e determina il 
modo migliore per effettuarle. 
6. L'Organo permanente facilita lo 
scambio di informazioni e di esperienze tra le 
persone incaricate della sicurezza e propone le 
disposizioni appropriate a questo scopo (ad 
esempio, organizzazione di soggiorni di studio, 
istituzione di servizi di documentazione). 
7. L'Organo permanente propone 
misure utili al fine di realizzare i collegamenti 
necessari tra ai servizi di salvataggio dei paesi 
della Comunità. 
8. L'Organo permanente invia ogni anno 
ai governi riuniti in seno al Consiglio e all'Alta 
autorità una relazione sulla propria attività e 
sull'evoluzione della sicurezza nelle miniere di 
carbone dei vari Stati membri. In questa 
fl 
Allegato B 
Documenti rilevanti dell'Organo permanente che figurano nella relazione annua 
Denominazione dei documenti 
Thoresby Colliery : Incidente mortale di A. Fielding 
prodotto da un franamento di materiale incoerente 
e dallo sprigionamento di notevoli volumi di gas, 
acqua e olio, 12 ottobre 1995 
Proposta e raccomandazione agli Stati membri sui 
principi di controllo del massiccio e delle armature 
di sostegno nei cantieri in sotterraneo delle 
industrie estrattive 
- Parte I - III 
- Parte IV 
Relazione sulle proposte relative alla statistica 
degli infortuni dell'industria europea gas-petrolifera offshore 
Sicurezza e salute sul posto di lavoro: fattori umani 
quale parte integrante dell'affidabilità in sede di 
prevenzione dei rischi e dei rischi potenziali 
Relazione sull'incidentePiper-Alpha 
Relazione sul workshop protezione contro 
le esplosioni del 27 novembre 1995 
Provvedimenti intesi a ridurre il pericolo di 
esplosioni e di incendi nelle miniere servite da 
ventilazione secondaria e a migliorare la tutela 
del personale in caso di esplosioni e incendi nelle 
miniere di carbon fossile 
Relazione sul workshop controllo permanente dei 
rischi causati dalla presenza di sostanze nocive in fase 
di esercizio di motori diesel e nel corso di volate di 
mine in sotterraneo 
Proposte intese a migliorare l'organizzazione, 
le procedure e l'immagine dell'Organo permanente Documento n. 
5630/96 
486/95 
1189/1/95 
5908/3/94 
5324/4/96 
302/3/95 
1184/95 
5147/89 
5980/96 
1173/2/95 
lo-
Allegato C 
Elenco dei capi delegazione 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito Delegazione 
Rzonzef (fino all' 1.11.96), Mainjot 
Noergaard 
Keusgen (fino al 30.4.96), Mager 
Paitas 
Ortiz Garces de Los Fayos 
(fino ali 1.11.96), de Molina 
Bonneviale 
Walsh 
Retacchi 
Weber 
van der Tuin 
Maier 
da Silva Daniel 
Reinikka 
Andersson 
Mitchell 
Comitato Elenco dei presidenti dei Comitati 
Presidente Stato membro 
Coltivazione in sotterraneo 
Coltivazione a cielo aperto 
Estrazione tramite trivellazione 
Protezione della salute dei 
lavoratori 
Fattori umani Mitchell 
Retacchi 
Noergaard Regno Unito 
Italia 
Danimarca 
de Retana (fino al 5.11.96) Spagna 
Cocude Francia 
Keusgen (fino al 5.11.96) Germania 
Andersson Svezia 
Segretariato 
Commissione Europea 
Direzione generale V Occupazione, Relazioni industriali e Affari sociali 
Unità V/F/4 
Tel.: Fax E-mail 
Biosca de Sagastuy 4301.34988 4301.34259 
(Segretario) 
Rother 4301.32268 4301.34259 
(Segretariato) 
Esterbet 4301.37157 4301.34259 claire.esterbet@lux.dg5.cec.be 
(Segretariato) 
-21 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 729 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 14 
N. di catalogo : CB-CO-97-749-IT-C 
ISBN 92-78-29879-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
11