Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Strategia per il mercato interno - Priorità 2003-2006"

(COM(2003) 238 def.)

(2003/C 234/15)

La Commissione, in data 8 maggio 2003, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione di cui sopra.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore generale Cassidy.

Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 16 luglio 2003, nel corso della 401a sessione plenaria, con 80 voti favorevoli, 15 contrari e 18 astensioni, il seguente parere.

1. Dieci anni di mercato interno senza frontiere

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo accoglie con favore la comunicazione della Commissione, le relative conclusioni e il piano di azione esposto negli allegati. Condivide il giudizio secondo cui rimane ancora molto da fare prima di realizzare appieno il potenziale del mercato interno.

1.2. Il mercato interno risulta infatti incompleto e importanti sono le sfide ancora da affrontare tra il 2003 e il 2006. La libera circolazione di beni e persone risente ancora di diverse limitazioni a livello nazionale.

1.3. Le premesse e le condizioni generali del mercato interno sono influenzate non soltanto dall'eliminazione degli ostacoli nazionali alla libera circolazione di beni, servizi, capitali e persone, ma anche da nuovi problemi e sviluppi, come ad esempio l'evoluzione stessa dell'UE (da CEE a UE e oltre), la strategia di Lisbona con la sua visione più globale delle politiche, l'ampliamento imminente, il risultato dei lavori della Convenzione, i cambiamenti nella distribuzione internazionale del lavoro e l'attuale recessione economica.

1.4. Sebbene le limitazioni ai movimenti di capitale siano ormai relativamente ridotte, l'attuazione del Piano di azione per i servizi finanziari è andata a rilento. Il Parlamento europeo e il Consiglio si trovano ad affrontare l'importante sfida di accelerare la procedura di codecisione in materia, perché i servizi finanziari incentivano l'attività economica nell'UE. Inoltre, nel campo dei servizi finanziari viene praticato un protezionismo nazionale che può ostacolare il mercato interno laddove non esiste ancora una normativa europea. Nel rimuovere tali ostacoli occorre tener conto degli interessi dei cittadini (consumatori, lavoratori e imprenditori).

1.5. I progressi compiuti negli ultimi dieci anni non sono stati sufficienti a ridurre la disoccupazione, che rimane troppo elevata, con una quota pari all'8 % e un aumento previsto all'8,8 %, secondo le previsioni economiche di primavera (Spring Economic Forecast) pubblicate l'8 aprile dalla Commissione europea(1). L'eliminazione delle barriere residue dal mercato interno crea di per sé nuove opportunità economiche e quindi, in potenza, ulteriori posti di lavoro. Nondimeno la disoccupazione può essere contrastata con successo solo attuando una politica macroeconomica volta a creare lavoro e intensificando gli sforzi per applicare a livello nazionale la strategia per l'occupazione.

1.6. La comunicazione della Commissione sottolinea che il completamento del mercato interno costituisce un processo continuativo a cui partecipano gli Stati membri. Il documento richiama tuttavia l'attenzione sui crescenti ostacoli normativi che derivano dal modo in cui alcuni Stati membri recepiscono le misure comunitarie nelle rispettive legislazioni.

2. Le priorità dal 2003 al 2006

2.1. Agevolare la libera circolazione delle merci

Gli scambi commerciali con i paesi terzi sono cresciuti più rapidamente di quelli tra Stati membri. Una delle ragioni di ciò risiede nella scarsa applicazione del riconoscimento reciproco, il cui obiettivo è di suscitare la fiducia dei consumatori nei prodotti realizzati in altri Stati. Gli Stati membri dovrebbero fidarsi dei rispettivi sistemi. I migliori presupposti per intensificare gli scambi di merci tra gli Stati membri sono: un valido sistema giuridico, standard di qualità elevati e trasparenti e iniziative per l'educazione dei consumatori.

2.2. Integrare i mercati dei servizi

2.2.1. Caratteristiche specifiche dei servizi, quali, ad es., l'importanza del know-how e delle qualifiche dei prestatori di servizi, le notevoli disparità tra le normative nazionali e le conseguenti differenze a livello di prezzi, reddito e standard, l'assenza di meccanismi efficaci a livello europeo in grado di superare tali differenze, nonché la scarsa fiducia nei sistemi giuridici degli altri Stati, hanno finora ostacolato la creazione di un mercato interno dei servizi. I servizi rappresentano attualmente appena il 20 % degli scambi effettuati nel mercato interno, ossia una percentuale inferiore a quella di dieci anni fa! Dal momento che quasi il 90 % delle PMI nell'UE opera nel settore dei servizi, è urgente compiere dei progressi in questo campo.

2.2.2. Se si escludono i servizi finanziari, per i quali sono state adottate 32 delle 42 misure del piano d'azione, molti ambiti del settore dei servizi non sono stati finora oggetto di una politica globale di integrazione del mercato interno. Dato che la Commissione sta ora programmando le misure più pertinenti, il Comitato richiama l'attenzione sulle particolari esigenze da rispettare in questo settore a tutela dei livelli di sicurezza sociale, ambientale e di protezione dei consumatori, tenuto conto in particolare dell'integrazione dei nuovi Stati membri e delle necessità delle PMI, in termini ad es. di promozione delle vendite e di principio del paese di origine.

2.3. Assicurare industrie in rete di alta qualità equivale a garantire servizi di interesse generale di livello elevato

2.3.1. Le società di servizi di interesse generale erogano prestazioni continue, di elevato livello qualitativo, che coprono tutto il territorio. Nel prendere in considerazione la possibilità di privatizzazioni, smembramenti e liberalizzazioni, si devono sempre considerare innanzi tutto il valore aggiunto per il consumatore e l'accessibilità della prestazione, anche a livello di prezzo. Per motivi di sicurezza e di qualità, si deve garantire altresì l'impiego di personale sufficientemente formato per poter eliminare le strozzature.

2.3.2. Le "industrie in rete" - telecomunicazioni, acqua, energia, trasporti, ecc. - sono una parte essenziale del mercato interno. Tuttavia, nonostante i progressi conseguiti nella riduzione delle tariffe praticate soprattutto alle imprese e in parte anche ai consumatori dopo la liberalizzazione, i miglioramenti per i consumatori e gli utenti sono rimasti limitati; in alcuni casi sono emersi perfino gravi problemi di approvvigionamento e di sicurezza.

2.3.3. Il Comitato segue con grande interesse la richiesta rivolta dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento, di adottare rapidamente il "secondo pacchetto per le ferrovie" e il pacchetto destinato a creare un "cielo europeo comune". In particolare, per quanto riguarda le industrie in rete, il Comitato si esprime a favore di un rapporto equilibrato tra l'interesse generale e la concorrenza. Inoltre ritiene necessario che la Commissione presenti una proposta di direttiva quadro, che rafforzi i principi politici connessi con i servizi di interesse economico generale e conferisca agli Stati membri la necessaria flessibilità in tale ambito.

2.3.4. Il mercato interno allargato comporta necessariamente un aumento del volume dei trasporti. La politica dell'UE in materia si trova dinanzi ad una duplice sfida: da un lato, stabilire adeguate condizioni quadro per i trasporti necessari, condizioni che siano anche ecocompatibili e socialmente sostenibili e garantiscano una ragionevole coesistenza dei diversi modi di trasporto (ferrovia, strade, vie navigabili, ecc.), e dall'altro creare incentivi per evitare gli spostamenti inutili.

2.3.5. Il Comitato è pertanto favorevole alle iniziative volte ad accelerare la realizzazione delle priorità individuate dalla Commissione (TEN-T). Le risorse finora messe a disposizione dagli Stati membri e dalla Comunità risultano però insufficienti a conseguire tale obiettivo.

2.4. Ridurre l'incidenza degli ostacoli fiscali

2.4.1. La priorità principale in questo campo è la stessa da quasi 20 anni, vale a dire la creazione di un sistema armonizzato in base al quale l'IVA viene riscossa nello Stato di origine (principio dell'origine) piuttosto che nello Stato di consumo (principio della destinazione). La presenza di quindici regimi IVA differenti comporta un enorme onere aggiuntivo per le imprese. Il Comitato ribadisce che la questione delle aliquote IVA dovrebbe restare di competenza degli Stati membri, ma che la Commissione deve contribuire alla creazione di un sistema armonizzato.

2.4.2. Il Comitato avverte la Commissione che la proposta di sopprimere gradualmente la tassa d'immatricolazione degli autoveicoli susciterà obiezioni da parte di alcuni Stati membri.

2.5. Aumentare le opportunità di appalti pubblici

Gli appalti pubblici rappresentano il 16 % del PIL dell'UE, ossia un valore pari a 1429 miliardi di EUR; tuttavia, solo pochi ne vengono aggiudicati oltre frontiera. Questo sistema può essere pertanto ancora migliorato. Il Comitato esprime preoccupazione per la lentezza con cui il Consiglio e il Parlamento procedono all'adozione del pacchetto legislativo relativo agli appalti. Dato che tali appalti rappresentano un mercato di grandi dimensioni, grazie a gare d'appalto transfrontaliere che coinvolgerebbero un numero più elevato di potenziali partecipanti si potrebbero migliorare le condizioni di concorrenza. Le imprese devono tuttavia tener conto, nei loro calcoli, del fatto che l'esecuzione di un ordine transfrontaliero comporta di solito costi di trasporto più elevati, nonché difficoltà tecniche e commerciali maggiori. I grandi gruppi, abituati ad operare a livello internazionale, sono in questo senso avvantaggiati rispetto alle PMI che hanno margini più stretti. Si deve evitare, grazie a severi controlli, il pericolo di un dumping sociale dovuto al ricorso a manodopera proveniente da paesi con bassi salari o a manodopera con retribuzioni inferiori a quelle contrattuali.

2.6. Migliorare le condizioni in cui operano le imprese

2.6.1. Il brevetto comunitario costituisce uno strumento importante per il successo del mercato interno. L'UE deve creare un ambiente favorevole per l'attività economica e la creazione di posti di lavoro. Il Comitato esprime profondo rammarico per il ritardo nella piena attuazione dell'accordo raggiunto di recente in sede di Consiglio sul brevetto comunitario.

2.6.2. Il Comitato ha spesso manifestato preoccupazione per l'impatto di determinate misure comunitarie e nazionali (in termini di burocrazia) sugli attori del mercato interno europeo. Uno degli obiettivi del programma del mercato interno consiste infatti nella riduzione degli oneri per le imprese e i cittadini. Il Comitato invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a rendere più particolareggiate le "valutazioni di impatto" delle loro proposte.

2.6.2.1. Il Comitato ha avuto ripetutamente modo di notare che l'ambiente delle PMI non era sufficientemente coinvolto nell'elaborazione delle disposizioni legate all'attuazione del mercato interno, e invita quindi a rafforzare la concertazione tra la Commissione e tali imprese. Conformemente alle raccomandazioni della Carta europea delle piccole imprese, il Comitato auspica che la DG Mercato interno si doti di un sistema di consultazione e di cooperazione con le organizzazioni rappresentative delle piccole imprese, al fine di assicurare la partecipazione di queste ultime all'intero iter legislativo comunitario.

2.6.3. Il Comitato, tuttavia, richiama l'attenzione sulla differenza esistente tra, da un lato, un inutile onere legislativo e amministrativo e, dall'altro, le norme e la regolamentazione in materia sociale, ambientale e di tutela del consumatore necessarie a garantire condizioni di vita e di lavoro adeguate, in linea con gli obiettivi generali stabiliti dai trattati dell'UE e dalla strategia di Lisbona.

2.6.4. Il Comitato attende con grande interesse le proposte della Commissione sul governo societario e spera che esse saranno coerenti con i criteri vigenti su scala mondiale. I principi contabili internazionali vanno recepiti su tutto il territorio dell'UE secondo quanto previsto dalla regolamentazione in materia. Il Comitato sollecita pertanto la Commissione e il Consiglio a compiere i necessari passi verso una rapida adozione dei principi internazionali di verifica contabile. Va infatti tenuto conto degli interessi di tutte le parti in causa.

2.6.5. Il Comitato ha espresso approvazione per le proposte della Commissione sulle offerte pubbliche di acquisto transfrontaliere. Segnala che su questo punto bisognerà soprattutto cercare di raggiungere un equilibrio nei rapporti di forza, affinché per tutti gli Stati valgano le medesime condizioni.

2.6.6. Il Comitato si augura che le proposte della Commissione in merito allo statuto dell'impresa privata europea per le PMI non comportino oneri aggiuntivi; sottolinea inoltre che gli azionisti e dipendenti di numerose grandi imprese private desiderano che queste rimangano tali.

2.7. Affrontare la sfida demografica

2.7.1. Anche se il margine di azione della Commissione in questo settore è limitato, la comunicazione sottolinea i due problemi congiunti del costante invecchiamento della popolazione e del concomitante abbassamento dell'età pensionabile.

2.7.2. Suscita preoccupazione anche il "coefficiente di dipendenza", ovverossia il rapporto tra il numero dei lavoratori e quello dei pensionati.

2.7.3. Le attuali tendenze demografiche impongono l'adeguamento del mercato del lavoro, dei sistemi di sicurezza sociale e delle infrastrutture, ad es. nel sistema sanitario. Nel quadro del processo di Lisbona, va data priorità alla promozione dell'occupazione se si vogliono realizzare correttamente le strategie economiche, sociali e in particolare quelle pensionistiche(2). Accanto alle misure volte a impedire la discriminazione nei confronti dei lavoratori più anziani, bisognerà adottarne altre destinate ad accrescerne il tasso di occupazione. È indispensabile al riguardo una politica occupazionale e macroeconomica mirata alla creazione dei posti di lavoro necessari. L'aumento del tasso di occupazione dei lavoratori anziani potrebbe altrimenti ripercuotersi negativamente sulla situazione lavorativa dei giovani.

2.7.4. Il Comitato segnala(3) che le necessarie riforme per un sistema pensionistico giusto ed equilibrato dovranno tenere conto sia dell'aumento della vita media sia delle nuove tipologie di contratti di lavoro, nonché degli effetti dei diversi sistemi di finanziamento delle pensioni. Richiama inoltre l'attenzione sul fatto che, oggigiorno, le riforme dei sistemi di sicurezza sociale vengono considerate quasi esclusivamente dal punto di vista delle esigenze del mercato interno e del bilancio, il che potrebbe incidere negativamente sui sistemi nella loro interezza. I sistemi pensionistici necessitano di riforme, ma devono essere discussi globalmente. Inoltre, agli sforzi di riforma vanno associati tutti i soggetti interessati, e in particolare le parti sociali.

2.7.5. Il mercato interno comporta altresì delle sfide anche per la sanità. Da un lato, la mobilità dei lavoratori nel mercato interno può servire a far fronte alla carenza di personale, specie infermieristico; dall'altro, la mobilità dei pazienti può produrre disuguaglianze sul fronte degli oneri finanziari e squilibri tra i vari sistemi. Anche in questo caso, il confronto su tali problemi non deve avvenire solo dal punto di vista del mercato interno, perché ne potrebbero derivare effetti negativi. Per evitare che ciò avvenga, sono necessari un approccio e un dibattito di ampio respiro sulle esigenze future.

2.7.6. Il Comitato richiama inoltre l'attenzione sulla riforma dei sistemi di sicurezza sociale nei futuri Stati membri. Dato che le riforme condotte finora in tali paesi erano volte a promuovere l'iniziativa privata, la responsabilità e i rischi personali, nonché a creare basi di capitalizzazione, ciò potrebbe dar luogo a fratture e tensioni, quando questi paesi saranno entrati nell'UE.

2.8. Semplificare il contesto normativo

Uno degli obiettivi del mercato interno è quello di sostituire quindici dispositivi normativi nazionali con una regolamentazione unica su scala comunitaria. Tuttavia gli Stati membri continuano ad aggiungere altri elementi alle direttive dell'UE (i cosiddetti "abbellimenti"). Il Comitato è favorevole alla proposta del Parlamento europeo, di introdurre un "test di compatibilità con il mercato interno"(4), a condizione che i criteri di tale test tengano conto degli interessi di tutti i cittadini nell'ambito del mercato interno.

2.9. Applicare le norme

2.9.1. Gli Stati membri non applicano le direttive europee con la necessaria rapidità e accuratezza. Il numero di casi d'infrazione aperti è salito da meno di 700 a oltre 1500 tra il 1992 e oggi(5). A tutt'oggi, la risoluzione di tali infrazioni è affidata in gran parte alla Corte di giustizia: il Comitato auspica una soluzione più spedita e si augura che l'iniziativa Solvit contribuisca materialmente a questa accelerazione. Chiede alla Commissione di riferire periodicamente sui risultati conseguiti dalla rete Solvit.

2.9.2. Il Comitato ritiene che per risolvere il problema del deficit di recepimento si dovrebbe ricorrere maggiormente ai regolamenti (le cosiddette "leggi" dell'UE) che sono direttamente applicabili, piuttosto che alle direttive, le quali, essendo indirizzate ai governi, comportano appunto la necessità di recepimento e tutti i problemi conseguenti.

2.9.3. Il ricorso ai regolamenti, tuttavia, può avvenire solo nel massimo rispetto del principio di sussidiarietà e, al contempo, nell'osservanza delle norme relative ai sistemi sociali e alla difesa dei consumatori e dell'ambiente.

2.9.4. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione relativa a un meccanismo di screening in base al quale gli Stati membri devono notificare le disposizioni tecniche prima della loro entrata in vigore.

2.9.5. Valuta positivamente anche i suggerimenti della Commissione relativi al miglioramento della cooperazione amministrativa e all'introduzione, a titolo volontario, di codici di condotta e regole professionali su scala comunitaria.

2.10. Fornire una maggiore e migliore informazione - Un mercato interno per i cittadini

2.10.1. Malgrado i progressi realizzati fin qui, i cittadini sono ancora per lo più ignari dei loro diritti e dei programmi e organismi di sostegno a loro disposizione, come EURES (per chi cerca lavoro) e Solvit (destinato a eliminare gli ostacoli alla libera circolazione di beni e servizi).

2.10.2. I consumatori, da parte loro, sono profondamente delusi del completamento del mercato interno poiché non ne hanno tratto i benefici tanto attesi.

2.10.3. Dal momento che i cittadini continuano a non conoscere bene né i loro diritti e opportunità, né i programmi e organismi di sostegno a loro disposizione, sarebbe utile elaborare un piano volto a migliorare l'informazione e a semplificare l'accesso ai suddetti programmi e agli organismi. In tale contesto, il Comitato raccomanda che il pubblico venga informato in merito agli strumenti di risoluzione di problemi esistenti (ad es. Solvit) e alle modalità di accesso, che vanno a suo avviso facilitate. Ad esempio le associazioni di imprenditori, lavoratori e consumatori potrebbero fungere da centro di supporto per le imprese e i cittadini e istituire contatti con gli enti preposti a risolvere i problemi, come i centri Solvit. Tuttavia, dal momento che questa funzione non rientra tra i compiti propri delle suddette associazioni, ciò potrebbe comportare un onere finanziario ulteriore ed, eventualmente, la necessità di mettere a loro disposizione risorse ulteriori. Va tuttavia evitata la proliferazione di strutture e di risorse.

2.10.4. La libera circolazione delle persone rappresenta uno degli obiettivi fondamentali del mercato interno, ma anche in questo campo permangono delle barriere, come dimostra il numero di reclami presentati alla Commissione. I programmi per la mobilità degli studenti hanno avuto grande successo, forse proprio perché la mobilità non viene percepita come fine a se stessa. Anche lo sviluppo geografico del mercato interno ne risulta influenzato: sarebbe forse più efficiente e più rispondente alle esigenze delle persone creare posti di lavoro dove esiste un'offerta di manodopera invece di indurre quest'ultima a trasferirsi dove c'è lavoro. A tal fine bisognerebbe integrare il mercato interno con un'ampia politica regionale e strutturale.

2.10.5. Affinché i consumatori possano utilizzare maggiormente le opportunità offerte dagli acquisti oltre frontiera, essi vanno informati meglio e occorre rimuovere gli ostacoli esistenti. Uno dei compiti principali della Commissione consisterà nel fare in modo che i sistemi giuridici degli Stati membri siano in grado di gestire rapidamente e senza costi eccessivi i reclami transfrontalieri relativi a prodotti inaffidabili e a servizi inadeguati. Sono da elogiare le iniziative adottate dalla Commissione per promuovere la risoluzione alternativa delle controversie (ADR - alternative dispute resolution).

2.10.6. I diritti dei consumatori nel mercato interno non sono sufficientemente conosciuti. La giurisprudenza in materia della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado è poco nota anche tra gli specialisti. Il parere Pezzini sulla banca dati PRISM 2002 richiama l'attenzione su tale lacuna e sul modo in cui l'ignoranza in materia viene spesso sfruttata da organi pubblici a livello nazionale e locale. Il Comitato ribadisce in questa sede le conclusioni del parere Pezzini.

2.10.7. Il parere di iniziativa Hernández Bataller(6) illustra nei dettagli l'esigenza di avviare nuove iniziative da parte della Commissione a favore della tutela dei consumatori. Il Comitato ribadisce le raccomandazioni espresse in quel contesto.

3. Utilizzare nel modo migliore il mercato interno allargato

Nella comunicazione in esame, la Commissione riconosce che l'applicazione della normativa comunitaria sarà ancora più difficile dopo l'ampliamento e si riserva di pubblicare una raccomandazione in cui definisce le pratiche migliori, da applicare in modo coerente in tutta l'UE ai fini di un recepimento migliore e più rapido. Il Comitato accoglie con favore questo proposito.

3.1. Costruire il mercato interno in un contesto internazionale

3.1.1. Il mercato interno ampliato apporterà numerosi vantaggi e rafforzerà la competitività dell'UE sul mercato mondiale, a condizione però che l'UE sappia sfruttare il potenziale a propria disposizione, ad esempio utilizzando la forza lavoro esistente e risolvendo efficacemente i problemi legati all'allargamento del mercato interno.

3.1.2. Tra questi problemi figurano la riduzione delle disparità economiche e sociali; le disposizioni transitorie che creano fratture nel mercato interno; l'esistenza di capacità amministrative e giuridiche tali da consentire l'applicazione dell'acquis comunitario; l'aumento delle attività economiche transfrontaliere; le differenze di qualità esistenti nelle merci e nei servizi, in particolare nel settore agricolo; i problemi specifici delle regioni frontaliere; la necessità crescente di adeguare le infrastrutture esistenti alle nuove esigenze; l'aumento del volume dei trasporti; i problemi legati ad alcune zone economiche specifiche; le differenze tra i regimi fiscali; la necessità di norme in materia di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro e di norme ambientali; il rafforzamento dei controlli alle frontiere; l'aumento della concorrenza; la disoccupazione derivante dalle ristrutturazioni; la riforma dei sistemi sociali sulla base dei principi di coesione economica, sociale e territoriale; la necessità di rafforzare il dialogo sociale per consentire alle parti sociali e alla società civile di partecipare appieno alla futura configurazione del mercato interno.

3.1.3. In linea con gli obiettivi di Lisbona, un sostegno efficace al processo di ristrutturazione e l'eliminazione delle disparità economiche e sociali tra gli Stati membri attuali e futuri (anche dopo la loro adesione) costituiscono i presupposti principali per uno sviluppo socioeconomico coerente della nuova UE nel suo complesso. In tutti i settori delle politiche comunitarie è necessario impegnarsi per appianare quanto prima le differenze tra le regioni comunitarie attuali e quelle future e per garantire un mercato interno coeso.

3.1.4. Il Comitato apporta il proprio contributo organizzando audizioni a cadenza regolare negli Stati membri attuali e futuri, onde appurare come i diretti interessati fanno fronte all'evoluzione del mercato interno, quali difficoltà incontrano e quali misure potrebbero promuovere lo sviluppo del mercato interno e risolvere i problemi. Oltre a ciò, il Comitato ha avviato l'iniziativa PRISM per raccogliere dati sulle iniziative adottate e diffondere così le informazioni in materia.

3.2. Monitoraggio

Nella comunicazione in esame, la Commissione riconosce che, indipendentemente dalla qualità dei suoi contenuti, la strategia è destinata all'insuccesso se non verrà sottoposta a un monitoraggio e a una valutazione sistematici. Il Comitato condivide appieno questa affermazione.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato accoglie con favore la comunicazione della Commissione e valuta positivamente le raccomandazioni in essa contenute; ritiene nondimeno che il documento risenta di importanti omissioni. In particolare esso non dedica la necessaria attenzione alla creazione di posti di lavoro. La Commissione, infatti, esprime in termini generali la convinzione che il mercato interno creerà nuova occupazione, ma non fornisce alcuna prova in tal senso.

4.2. D'altra parte, nella comunicazione risultano in pratica ignorati i consumatori e i vantaggi di cui essi dovrebbero godere grazie al completamento del mercato interno.

4.3. Inoltre, secondo il Comitato, la creazione del mercato interno non basterà a risolvere i problemi del mercato del lavoro europeo, ma sarà anzi necessario adottare una serie di ulteriori misure concrete.

4.4. Il Comitato ritiene che il mercato del lavoro sia caratterizzato da un'evoluzione continua: i posti di lavoro vengono meno a causa della ristrutturazione economica, dei mutamenti nella divisione internazionale del lavoro, dello sviluppo tecnologico, ecc. Come è prevedibile, si creeranno nuovi posti che richiederanno competenze differenti. Le nuove attività produttive presupporranno condizioni economiche e generali differenti (infrastrutture, ecc.). La gestione dei cambiamenti sarà un'importante sfida per la Commissione e, in special modo, per le parti sociali.

4.5. Il mercato interno comporta una serie di sfide per i sistemi sociali e la loro evoluzione futura. Tuttavia, il dibattito sulla configurazione futura di tali sistemi non può essere ricondotto solo al mercato interno e alle esigenze di bilancio, ma deve considerare i sistemi nella loro globalità e tenere conto delle loro finalità.

4.6. La lentezza con cui progredisce il processo di Lisbona comincia a suscitare una certa preoccupazione, di cui però non vi è traccia nel documento della Commissione.

4.7. Il propagarsi della deflazione dagli Stati Uniti e dal Giappone verso l'UE potrebbe costituire una minaccia di origine internazionale per la strategia per il mercato interno; i timori del Comitato non trovano però alcun riscontro nella comunicazione della Commissione.

4.8. Le misure di liberalizzazione dei mercati e di promozione della concorrenza non basteranno da sole a garantire una maggiore prosperità all'interno dell'UE. Contestualmente, infatti, sarà necessario attuare una politica macroeconomica orientata alla crescita e all'occupazione che dia un contributo essenziale al completamento del mercato interno europeo.

4.9. Il Comitato rileva infine con sua sorpresa come tra le priorità strategiche per il mercato interno non figuri l'esigenza di conquistare la fiducia dei cittadini (consumatori e lavoratori) e di permettere loro di beneficiare dei progressi compiuti nella sua realizzazione.

Bruxelles, 16 luglio 2003.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale europeo

Roger Briesch

(1) European Economy, n. 2, 2003.

(2) Parere CESE in merito alla comunicazione della Commissione intitolata: Sostegno alle strategie nazionali volte a garantire pensioni sicure e sostenibili attraverso un approccio integrato, GU C 48 del 21.2.2002.

(3) Parere CESE in merito alla comunicazione della Commissione intitolata: Sostegno alle strategie nazionali volte a garantire pensioni sicure e sostenibili attraverso un approccio integrato, GU C 48 del 21.2.2002.

(4) Relazione Harbour; Parlamento europeo, A5-0026/2003.

(5) Quadro di valutazione del mercato interno n. 11, novembre 2002.

(6) GU C 133 del 6.6.2003, pag. 1.

ALLEGATO

al parere del Comitato economico e sociale europeo

Durante il dibattito è stata respinta la seguente proposta di emendamento che aveva ottenuto almeno un quarto dei voti espressi:

Punto 2.6.4

Modificare come segue:

"Il Comitato attende con grande interesse le proposte della Commissione sul governo societario. Sollecita pertanto la Commissione e il Consiglio a verificare la compatibilità delle norme contabili internazionali ('International Accounting Standards - IAS') e dei principi internazionali di verifica contabile ('International Standards on Auditing - ISA') con il modello economico europeo procedendo se del caso ai necessari adeguamenti tenendo conto degli interessi di tutti i soggetti in causa."

Esito della votazione

Voti favorevoli: 44, voti contrari: 44, astensioni: 12.