N. C 125/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 10. 74 
Parere  in merito  ad una  « Proposta  di direttiva  del Consiglio  che  stabilisce  l'obbligo 
per gli Stati  membri  della  CEE  di mantenere  un livello  minimo  di scorte  di combustibili 
presso  le centrali  termoelettriche  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 35 del 28 marzo  1974,  pagina  44. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 gennaio  1974  di consultare  conformemente  alle disposi-
ziofii  dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 4 febbraio 
1974  in merito  alla  « Proposta  di direttiva  del Con-
siglio  che  stabilisce  l'obbligo  per  gli Stati  membri 
della  CEE  di mantenere  un livello  minimo  di scorte 
di combustibili  presso  le centrali  termoelettriche  », 
visto  l'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  « Energia  e questioni  nucleari  » 
l'elaborazione  del parere  e della  relazione  in materia 
(decisione  presa  il 26 febbraio  1974), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Energia  e 
questioni  nucleari  » nel  corso  della  riunione  del 
5 luglio  1974, 
vista  la relazione  presentata  dal  relatore  nel  corso 
della  riunione  della  sezione  del 5 luglio  1974, 
visto  quanto  deliberato  il 17 luglio  dalla  propria  as-
semblea  nel  corso  della  122a  sessione  plenaria  del 
17 e 18 luglio  1974, 
considerando  che  la sicurezza  dell'approvvigiona-
mento  è un importante  elemento  di una  politica 
energetica  comunitaria; considerando  che  a tal fine  occorre  costituire  in 
maniera  coordinata  a livello  comunitario  delle  scorte 
di sicurezza  adeguate; 
considerando  tuttavia  che  lo stoccaggio  delle  forni-
ture d'energia  comporta  considerevoli  investimenti, 
sia per  il valore  delle  scorte  mantenute,  sia per  gli 
impianti  fissi; 
considerando  che  il 20 dicembre  1968  il Consiglio, 
al fine  di salvaguardare  la Comunità  da difficoltà 
relative  alle  forniture  dall'esterno,  ha adottato  la 
direttiva  68/414/CEE  che  stabilisce  l'obbligo  per 
gli Stati  membri  della  CEE  di mantenere  un livello 
minimo  di scorte  di prodotti  petroliferi  pari  a 65 
giorni  di consumo  per  ciascuna  delle  tre seguenti 
categorie  di prodotti: 
i) benzine  per autoveicoli; 
ii) gasoli,  oli per motori  diesel  e petrolio  lampante; 
iii) oli combustibili; 
considerando  che  la predetta  direttiva  precisava  che 
tali scorte  potevano  essere  conservate  in determinati 
impianti,  compresi  i contingenti  contenuti  : 
— a bordo  di petroliere  che si trovano  in un porto  ; 
— in porti  di scarico  ; 
— nei  serbatoi  esistenti  all'entrata  degli  oleodotti  ; 
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— nei  serbatoi  delle  raffinerie  ; 
— nei  depositi  delle  raffinerie  e delle  imprese  di im-
portazione,  di immagazzinaggio  o di distribuzione 
all'ingrosso  ; 
— nei  depositi  delle  imprese  grandi  consumatrici, 
considerando  che  la  direttiva  72/425/CEE  del 
19 dicembre  1972,  con  effetto  dal 1° gennaio  1975, 
portava  il livello  minimo  di scorte  richiesto  da 65 a 
90 giorni, 
considerando  che  la proposta  di direttiva  in esame 
mira  a salvaguardare  la produzione  di energia  elet-
trica  nella  Comunità  da tutte  le difficoltà  relative 
alle forniture  di combustibili,  di origine  interna  o 
esterna,  imponendo  alle  centrali  termoelettriche  l'ob-
bligo  di mantenere  nel  loro  comprensorio  scorte 
sufficienti  ad assicurare  le forniture  prevedibili  di 
energia  elettrica  per un periodo  di 50 giorni, 
considerando  che  l'obbligo  proposto  di mantenere 
scorte  presso  le centrali  termoelettriche  riguarda  sia 
il carbon  fossile,  sia i prodotti  petroliferi, 
HA ADOTTATO, 
a vasta  maggioranza  (4 dei membri  presenti  o rap-
presentati  hanno  espresso  voto  contrario  e 13 si sono 
astenuti), 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Relazione  tra la proposta  in esame  e le direttive 
in vigore 
1.1.1.  Il Comitato  rileva  che,  per  quanto  concerne 
i prodotti  petroliferi,  la relazione  fra  il testo  della 
proposta  in esame  e le direttive  in vigore  è poco 
chiara.  Il testo  della  proposta  in oggetto  può  prestarsi 
a due  interpretazioni  contrastanti  : 
i) il nuovo  obbligo  di costituire  scorte  di 50 giorni 
presso  le centrali  termoelettriche  deve  essere  in-
trodotto  indipendentemente  dall'obbligo  generale 
di mantenere  scorte  di 90 giorni  e quindi  in ag-
giunta  ad esso  ; 
ii) le riserve  di 50 giorni  presso  le centrali  termoelet-
triche  possono  essere  comprese  nell'obbligo  ge-
nerale  di mantenere  scorte  di 90 giorni. 
1.1.2.  Il Comitato  chiede  che  il testo  della  proposta 
sia modificato  al fine  di rendere  chiara  la posizione illustrata  dal rappresentante  della  Commissione,  cioè 
che l'obbligo  proposto  di 50 giorni  deve  essere  som-
mato  a quello  generale  di mantenere  scorte  di 
90 giorni. 
1.1.3.  Su un piano  più  generale  il Comitato  ritiene 
che tutti  gli strumenti  giuridici  connessi  con  lo stoc-
caggio  obbligatorio  nella  Comunità  debbano  essere 
rivisti  globalmente  e razionalizzati. 
1.2. Determinazione  del livello  delle  scorte  d'obbligo 
1.2.1.  Il Comitato  approva  l'obiettivo  di salvaguar-
dare le forniture  di energia  elettrica  e la conseguente 
necessità  di assicurarsi  che  le centrali  termoelettriche 
costituiscano  scorte  sufficienti  a garantire  la regolare 
produzione  di energia  elettrica  per un periodo  ragio-
nevole.  Il Comitato  approva  pertanto  la proposta 
della  Commissione  che  fissa  questo  periodo 
a 50 giorni. 
1.2.2.  Circa  la questione  del livello  delle  scorte  d'ob-
bligo  di prodotti  petroliferi  si deve  risolvere,  come 
indicato  precedentemente,  il grave  problema  della 
connessione  tra l'obbligo  di costituire  presso  le sta-
zioni  termoelettriche  scorte  di 50 giorni  e quello 
generale  di mantenere  scorte  di 90 giorni  di prodotti 
petroliferi. 
1.2.3.  Il Comitato  ritiene  che  le conseguenze  econo-
miche  di una  sospensione  delle  forniture  di com-
bustibili  siano  così  gravi  da giustificare  un elemento 
aggiuntivo  per  lo stoccaggio  di combustibili  nella 
Comunità.  A suo  giudizio,  pertanto,  nella  misura  in 
cui le scorte  di 50 giorni  che  la proposta  di direttiva 
prevede  sono  mantenute  presso  le centrali  termoelet-
triche  sotto  forma  di prodotti  petroliferi,  esse  an-
drebbero  costituite  in aggiunta  ad ogni  altro  elemento 
mantenuto  in ossequio  all'obbligo  generale  di 90 
giorni.  Il che  corrisponderebbe  alle  intenzioni  della 
Commissione  quali  sono  state  riferite  dai  suoi 
rappresentanti. 
1.2.4.  Il Comitatp  invita  pertanto  la Commissione 
ad effettuare  le necessarie  modifiche  per rendere  più 
esplicita  la proposta  in tal senso. 
1.3. Ubicazione  delle  scorte 
1.3.1.  Insistere  con  rigidezza  sulla  costituzione  di 
scorte  nel luogo  di consumo  o sulla  costruzione  di 
una via di comunicazione  permanente  tra il luogo  di 
stoccaggio  e quello  di consumo  può  comportare 
costi  sproporzionati  all'obiettivo  cui si tende  ed alle 
altre  soluzioni.  Il Comitato  ritiene  che,  nella  misura 
in cui i mezzi  pubblici  di trasporto  possono  assicu-
rare un collegamento  diretto,  la loro  utilizzazione 
possa  apportare  dei  vantaggi  economici,  senza 
peraltro  ridurre  sensibilmente  la sicurezza  dell'ap-
provvigionamento,  purché  si fissino  le condizioni  e la 
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distanza  massima  di stoccaggio  in un luogo  diverso 
da quello  di consumo  ; ciò potrà  essere  fatto  calco-
lando  la durata  del  percorso  tra  il luogo  di stoc-
caggio  e quello  di  consumo.  La  Commissione 
dovrebbe  dare  pertanto  un'impostazione  duttile  al 
problema  dell'utilizzazione  del  trasporto  pubblico. 
2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
1.2. Articolo  1 
2.1.1.  Conformemente  al punto  di vista  esposto  nelle 
« Osservazioni  generali  », il Comitato,  ritenendo  che 
nella  Comunità  sia  necessario  mantenere  un livello 
elevato  di scorte,  chiede  che  alla  fine  dell'articolo  1 
sia inserito  quanto  segue  : 
« Ogni  scorta  di prodotti  petroliferi  costituita  ai 
sensi  della  presente  direttiva  non  può  rappresen-
tare una  quota  di una  qualsiasi  scorta  costituita 
in applicazione  della  direttiva  68/414/CEE  (1), 
della  decisione  68/416/CEE  (2) e della  direttiva 
72/425/CEE  (3). » 
2.2. Articolo  2 
2.2.1.  La  proposta  di direttiva  in esame  mira  unica-
mente  a garantire  la sicurezza  delle  forniture  d'ener-
gia elettrica  per  50 giorni.  Tale  garanzia  deve  essere 
assoluta,  altrimenti  la direttiva  non  raggiungerebbe 
lo scopo  prefissosi. 
2.2.2.  L'obbligo  di  mantenere  delle  scorte  di 
50 giorni  richiede  tuttavia  inevitabilmente  ai produt-
tori di energia  elettrica  un maggiore  impiego  di capi-
tali, facendo  così  salire  i loro  oneri  finanziari  (costi 
per l'acquisto  e lo stoccagio  di combustibili,  ecc.), 
cosicché  non  ci si dovrebbe  stupire  se detti  produt-
tori cercassero  di sottrarsi  a tali  oneri  avvalendosi 
delle  deroghe  previste  nella  proposta  di direttiva, 
contribuendo  così  a compromettere  la clausola  del 
«periodo  di 50 giorni  ». 
2.2.3.  Infatti  la proposta  di direttiva  in oggetto  non 
prescrive  un obbligo  di stoccaggio  per  tutte  le fonti 
di energia  primaria.  L'obbligo  di mantenere  delle 
scorte  vale  solo  per  i prodotti  petroliferi  ed il car-
bon fossile  e non  riguarda  la lignite,  il gas  naturale 
ed altri  combustibili  organici. 
0 GU  n. L 308  del  23.  12.  1968,  pag.  14. 
(2) GU  n. L 308  del  23.  12.  1968,  pag.  19. 
(3) GU  n. L 291  del  28.  12.  1972,  pag.  154. 2.2.4.  Il Comitato  ritiene  pertanto  che  l'obbligo 
dovrebbe  essere  esteso  a tutte  le fonti  d'energia  che 
servono  ad alimentare  le centrali  termoelettriche,  ad 
esclusione  delle  eccezioni  illustrate  in appresso  e ri-
guardanti  le centrali  alimentate  con  lignite  e gas  na-
turale. 
2.2.5.  Poiché  la lignite  possiede  un potere  calorifico 
nettamente  inferiore  a quello  del carbon  fossile,  dopo 
l'estrazione  non  può  essere  stoccato  facilmente  in 
grandi  quantità,  a causa  del  suo  volume.  Se si tiene 
inoltre  conto  del  fatto  che  le centrali  alimentate  da 
lignite  sono  ubicate  generalmente  nei pressi  delle  rela-
tive miniere,  ne consegue  che  le riserve  sotterranee 
di lignite  possono  essere  già considerate  come  scorte 
mantenute  in loco,  in ottemperanza  all'obbligo  di 50 
giorni. 
2.2.6.  Condizioni  analoghe  dovrebbero  essere  appli-
cate alle  centrali  ambivalenti  alimentate  da gas  na-
turale,  in quanto,  attualmente  anche  per  tale  combu-
stibile  lo stoccaggio  è realizzabile  con  difficoltà.  Si 
dovrebbe  incoraggiare  fortemente  la conversione  di 
impianti  già  esistenti  in centrali  ad alimentazione 
bivalente.  Nel  quadro  dei  provvedimenti  a più  lungo 
termine,  le istanze  comunitarie  dovrebbero  promuo-
vere la ricerca  e lo sviluppo  nel campo  dello  stoccag-
gio di gas naturale  in cavità  sotterranee  naturali. 
2.2.7.  La  Comunità  dovrebbe  altresì  esaminare  le 
possibilità  di fornire  crediti  a basso  tasso  di interesse, 
al fine  di compensare  gli elevati  oneri  connessi  con 
l'assolvimento  del  nuovo  obbligo  di  mantenere 
scorte. 
2.2.8.  Circa  il divieto  di ricorrere  a mezzi  o vie  di 
comunicazione  pubblici  per  operare  il collegamento 
tra la centrale  e il luogo  di conservazione  delle  scorte, 
il Comitato  considera  che  tale  disposizione  non 
abbia  ragione  di essere  per  le centrali  funzionanti 
a carbone  che  non  siano  impiantate  in prossimità  di 
una miniera  e che  siano  normalmente  rifornite  per 
ferrovia,  o attraverso  corsi  d'acqua  navigabili.  In 
linea  generale  tale  divieto  appare  troppo  rigido, 
tenuto  conto  del  fatto  che  il progetto  di direttiva 
impone  il collegamento  diretto  tra il luogo  di con-
servazione  delle  scorte  e la centrale  nel  caso  in cui 
le scorte  non  possano  essere  collocate  nel  compren-
sorio  della  centrale  stessa.  In numerosi  casi  tale  norma 
generale  è sicuramente  inapplicabile,  soprattutto  per 
mancanza  di spazio,  e comunque  può  risultare  più 
onerosa  di altre  soluzioni. 
2.2.9.  Sembra  inoltre  opportuno  chiarire  la compati-
bilità  tra le disposizioni  dell  primo  alinea  del  terzo 
capoverso  e la disposizione  della  seconda  frase  del 
quarto  capoverso  : se i produttori  di elettricità  pos-
sono  raggrupparsi  per  ripartire  le scorte  di combu-
stibili  tra le loro  centrali,  sorge  la questione  se, in 
alcuni  casi,  non  si debba  rinunciare  alle  disposizioni 
sull'ubicazione  delle  scorte  e sui trasporti. 
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2.3. Articolo  5 accurato  esame  del  tempo  occorrente  per  realizzare 
i necessari  nuovi  impianti  di stoccaggio  e di trasporto. 
2.3.1.  È da  ritenere  che  il termine  del  1° gennaio 
1976  per  la costituzione  delle  scorte  non  possa  essere 
rispettato,  anche  in considerazione  del  fatto  che  la 
direttiva  difficilmente  potrà  essere  approvata  dal 
Consiglio  entro  il 1974.  Il Comitato  reputa  che  si 
potrebbe  fissare  un termine  più  realistico  per  l'attua-
zione  della  direttiva  solo  dopo  avere  eseguito  un Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  2.2.5, 
Aggiungere  il seguente  testo: 
« D'altro  canto  le centrali  alimentate  da lignite  sono  di solito  polivalenti.  Al fine  di evitare 
che l'obbligo  di costituire  scorte  sia indebitamente  eluso,  tali centrali  polivalenti  dovrebbero 
essere  obbligate  a mantenere  scorte  degli  altri  combustibili  utilizzati,  per un livello  corrispon-
dente  al consumo  normale  di 50 giorni.  » 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  21 
Voti  contrari:  41 
Astensioni:  11 
Motivazione 
1. Come  indicato  al punto  2.2.1,  la garanzia  deve  essere  assoluta  e, in quanto  tale,  non  ammette 
compromessi. 
2. Consapevole  dei pericoli  che una  soluzione  di compromesso  comporta  per la sicurezza  globale, 
la sezione  che  si è astenuta  dall'esprimere  un giudizio  sul valore  della  proposta  della  Commis-
sione,  ha invitato  quest'ultima  a modificare  il progetto  di direttiva  nei punti  riguardanti  le deroghe 
previste  per lo stoccaggio:  ossia  per la lignite,  il gas naturale  e gli altri  combustibili  organici. 
3. Tuttavia,  essa  non  ha spinto  il ragionamento  sino  in fondo;  esso  avrebbe  dovuto  normal-
mente  portarla  alle  seguenti  conclusioni: 
— in linea  di massima,  non  accettare  alcuna  deroga  che  comprometta  la sicurezza;  di conse-
guenza,  andrebbero  dispensate  dall'obbligo  di stoccaggio  di lignite  e di gas  naturale  solo  le 
centrali  che  si trovassero  sui giacimenti; 
— nel  caso  di centrali  polivalenti,  la dispensa  da tale  obbligo  vale  solo  per  la percentuale  di 
lignite  e di gas  naturale  utilizzato; 
— obbligo  di convertire  le centrali  già esistenti  alimentate  da un solo  combustibile  in modo  da 
poter  utilizzarne  due.  Detta  trasformazione  deve  avvenire  entro  un termine  da stabilire. 
Punto  2.2.6. 
Sostituire  il punto  2.2.6  con  il seguente  testo: 
« Condizioni  analoghe  dovrebbero  essere  applicate  alle  centrali  polivalenti  alimentate  da 
gas naturale,  in quanto  attualmente  anche  per  tale  combustibile  lo stoccaggio  è realizzabile 
N. C 125/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 10. 74 
con difficoltà.  Per  quanto  concerne  le centrali  alimentate  esclusivamente  da gas  naturale, 
sarà necessario  introdurre  una  disposizione  che  renda  obbligatorio  l'uso  di un altro  com-
bustibile  in tutti  i futuri  impianti  (si rammenta  che  la Commissione  ha presentato  una  proposta 
in merito  a tale  questione  nel suo  recente  documento  "Verso  una  nuova  strategia  di politica 
energetica  per  la Comunità").  Si dovrebbe  inoltre  rendere  obbligatoria,  entro  termini  che 
dovranno  essere  fissati,  la conversione  degli  impianti  già esistenti  in centrali  ad alimentazione 
bivalente.  Nel  quadro  dei provvedimenti  a più lungo  termine,  le istanze  comunitarie  dovreb-
bero  promuovere  la ricerca  e lo sviluppo  nel campo  dello  stoccaggio  di gas naturale  in cavità 
sotterranee  naturali.  » 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  26 
Voti  contrari:  39 
Astensioni:  12 
Motivazione 
Vedasi  emendamento  relativo  al punto  2.2.5. 
Parere  in merito  ad una  « Proposta  di direttiva  del Consiglio  recante  misure  di carattere 
forestale  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 44 del 19 aprile  1974,  pagine  da 14 a 19. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  11 marzo  1974  di consultare  conformemente  alle  disposi-
zioni  degli  articoli  42 e 43 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  in data 
12 marzo  1974,  riguardante  la « Proposta  di direttiva 
del Consiglio  recante  misure  di carattere  forestale  », 
visti gli articoli  42 e 43 del trattato  istitutivo  della 
CEE, 
vista  la decisione  con  la quale  il proprio  ufficio  di 
presidenza  affida  alla  sezione  « Agricoltura  » la pre-
parazione  dei lavori  in materia, vista  la relazione  presentata  dal sig.  Schnieders,  rela-
tore,  dinanzi  alla  sezione  « Agricoltura  », 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  « Agricoltura  » 
nel corso  della  riunione  del 4 luglio  1974, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  seduta  del  17 luglio  1974  (122a  sessione  ple-
naria  svoltasi  il 17 e 18 luglio  1974), 
considerando  il grado  estremamente  basso  di auto-
approvvigionamento  di legno  nella  Comunità  ;