PARERE n. 5/97 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento (CE, Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio recante applicazione della decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee



Gazzetta ufficiale n. C 015 del 19/01/1998 pag. 0001



PARERE n. 5/97 della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento (CE, Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio recante applicazione della decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee (98/C 15/01) LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 209, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 183, vista la decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio, del 31 ottobre 1994 (1) relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee, visto il regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989, recante applicazione della decisione 88/376/CEE, Euratom relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità (2), modificata da ultimo dal regolamento (Euratom, CE) n. 1355/96 del Consiglio, dell'8 luglio 1996 (3), vista la proposta della Commissione, del 3 luglio 1997 (4), vista la decisione del Consiglio, del 17 luglio 1997, di consultare, conformemente all'articolo 209 del trattato, la Corte dei conti su tale proposta pervenutale in data 25 luglio 1997, visto il parere n. 1/93 della Corte dei conti, del 1° aprile 1993 (5), considerando che la proposta della Commissione ribadisce alcune proposte di modifica da apportare all'articolo 2 (6) e mira ad introdurre delle modifiche all'articolo 17 per tenere conto delle osservazioni formulate dalla Corte nelle proprie relazioni annuali, segnatamente nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1995 (7), HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: PRIMA PARTE Osservazioni preliminari 1. La proposta della Commissione concerne l'iniziativa SEM 2000 («Sound and Efficient Management»), fase III, approvata dal Consiglio europeo di Madrid del 15 e del 16 dicembre 1995. Se è vero che la proposta mira a potenziare il quadro normativo riguardante la riscossione delle risorse proprie, essa contribuisce anche ad accentuarne la complessità. Al fine di migliorare la trasparenza del sistema delle risorse proprie, sarebbe opportuno contemplare la riformulazione generale dei testi applicabili in modo da ripristinarne la leggibilità e l'applicazione coerente. Il regolamento modificato da ultimo è infatti un miscuglio di disposizioni di principio e di modalità di esecuzione dettagliate. Osservazioni generali Riguardo all'articolo 2, paragrafo 1 2. La Corte tiene a rammentare che nel proprio parere n. 1/93, del 1° aprile 1993, essa aveva già formulato un parere su una proposta della Commissione relativa a una modifica dell'articolo 2, il cui tenore non differiva molto da quella in oggetto, ma che non è stata accolta dal legislatore che ha adottato, l'8 luglio 1996 (8) l'ultima modifica del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89. 3. La proposta in oggetto differisce tuttavia dalla proposta di modifica precedente in quanto non si limita a contemplare la semplice trasparenza dei conti, bensì si concentra su due situazioni nelle quali in futuro entrerebbe in gioco la responsabilità finanziaria degli Stati membri, vale a dire nei casi in cui l'accertamento risulti impossibile in seguito ad un errore delle autorità doganali: a) se l'errore dell'amministrazione non può ragionevolmente essere scoperto dal debitore, avendo questi agito in buona fede e rispettato tutte le disposizioni previste dalla normativa in vigore riguardo alla dichiarazione in dogana; b) se, a causa dell'errore dell'amministrazione, la comunicazione al debitore dell'importo dei dazi non è effettuata entro il termine di tre anni previsto all'articolo 221 del codice doganale comunitario. 4. La Corte prende atto di tale iniziativa della Commissione, ma constata che il testo proposto non si limita ai casi ai quali si fa riferimento nella motivazione (punto 2 - proposta di modifica dell'articolo 2, primo e secondo capoverso). Essa propone di modificarne conseguentemente il testo. 5. Le autorità doganali sono attualmente dispensate dal contabilizzare importi di dazi inferiori alla soglia di 10 ECU, fissata in applicazione dell'articolo 217, paragrafo 1, lettera c) del regolamento (CEE) n. 2913/92 che istituisce un codice doganale comunitario (9). Nella propria motivazione, la Commissione non presenta argomentazioni che giustifichino una deroga a questa disposizione. La Corte è pertanto del parere che la proposta di aumentare tale soglia a 2 000 ECU non sia giustificata. 6. La Corte rileva che le modifiche proposte non indicano le date o i termini da prendere in considerazione per l'applicazione dell'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89. Riguardo all'articolo 17, paragrafi 2-5 7. Nella propria relazione annuale sull'esercizio finanziario 1995, la Corte è giunta alla conclusione che è opportuno rendere maggiormente trasparente la gestione delle risorse proprie iscritte nella contabilità separata, detta contabilità B, pubblicando in allegato al bilancio finanziario annuale la situazione, per Stato membro, dei crediti comunitari la cui riscossione non abbia potuto aver luogo al termine di un periodo da stabilirsi. 8. Dopo aver fissato il periodo in questione a cinque anni, la Commissione va più in là proponendo di detrarre dalla contabilità separata gli importi non riscossi al termine del periodo di cinque anni. 9. A parere della Corte, è opportuno che si continui a tenere la Commissione informata in merito ai casi di temporanea inesigibilità constatati dagli Stati membri, di un importo superiore a 10 000 ECU, per consentirle di deliberare in merito alla loro ammissibilità e rendere trasparente la gestione delle risorse proprie tradizionali. 10. La Corte calcola che i casi di temporanea inesigibilità dichiarati nell'Unione europea, in applicazione della legislazione vigente, siano una decina all'anno. L'introduzione del periodo di cinque anni provocherà probabilmente la detrazione di un certo numero di casi nel corso del primo anno di applicazione. In seguito, tuttavia, il numero di casi di temporanea inesigibilità non dovrebbe aumentare in misura rilevante. Per questo motivo, la Corte ritiene prematuro aumentare da 10 000 a 50 000 ECU la soglia a partire dalla quale si applica la procedura di comunicazione e di approvazione da parte della Commissione. Inoltre, la Corte ritiene preferibile mantenere il parallelismo tra la soglia prevista per la dichiarazione dei casi di temporanea inesigibilità e quella prevista per la comunicazione alla Commissione dei casi di frode e irregolarità [articolo 6 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89]. 11. La proposta della Commissione prevede che gli Stati membri siano automaticamente dispensati dal mettere a disposizione gli importi che hanno formato oggetto di una procedura di temporanea inesigibilità e sui quali la Commissione non abbia deliberato entro un termine di sei mesi. La Corte ritiene che, trattandosi di crediti relativi a importi significativi di risorse proprie, per esempio superiori a 100 000 ECU, un siffatto sistema di tacita approvazione delle operazioni di temporanea inesigibilità sarebbe incompatibile con gli obiettivi di sana gestione finanziaria e di tutela degli interessi finanziari dell'Unione, nonché con le responsabilità affidate dal trattato e dal regolamento finanziario alla Commissione in materia di entrate comunitarie. La Corte ritiene che, nel caso di importi significativi, la mancanza di un'approvazione formale da parte della Commissione entro un termine di sei mesi equivalga a una reiezione della dispensa dalla messa a disposizione. 12. La riscossione effettiva dei diritti che hanno formato oggetto di una dispensa dalla messa a disposizione dovrebbe peraltro essere trattata come un nuovo accertamento di diritti. Questi ultimi andrebbero iscritti nella contabilità di cui all'articolo 6, paragrafo 2, lettera a) e messi a disposizione della Commissione alle condizioni previste dal regolamento di cui sopra. I diritti ancora eventualmente riscossi dopo una dispensa dalla messa a disposizione non perdono infatti il loro carattere di risorse proprie, pena il misconoscimento dell'articolo 2 della decisione del 31 ottobre 1994 relativa al sistema delle risorse proprie (10). Quest'ultima disposizione, che prevale sul regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89, non prevede eccezioni al carattere comunitario dei diritti enumerati. SECONDA PARTE La Corte illustra nella tabella sinottica allegata le osservazioni di cui sopra nonché alcune osservazioni complementari che essa ritiene necessarie per evitare talune ambiguità del testo attuale. Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 25 settembre 1997. Per la Corte dei conti Bernhard FRIEDMANN Presidente (1) GU L 293 del 12. 11. 1994, pag. 9. (2) GU L 155 del 7. 6. 1989, pag. 1. (3) GU L 175 del 13. 7. 1996, pag. 3. (4) Doc. COM(97) 343 def. (5) GU C 170 del 21. 6. 1993. (6) Doc. COM(92) 519 def. (7) Relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1995, paragrafo 1.16 (GU C 340 del 12. 11. 1996). (8) Regolamento (Euratom, CE) n. 1355/96 del Consiglio, dell'8 luglio 1996, che modifica il regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 recante applicazione della decisione 88/376/CEE, Euratom relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità (GU L 175 del 13. 7. 1996, pag. 3). (9) GU L 302 del 19. 10. 1992, pag. 1. (10) Decisione del Consiglio 94/728/CE, Euratom, del 31 ottobre 1994, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee (GU L 293 del 12. 11. 1994, pag. 9). PARERE DELLA CORTE DEI CONTI SU UNA PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CE, EURATOM) DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO (CEE, EURATOM) N. 1552/89 DEL CONSIGLIO, RECANTE APPLICAZIONE DELLA DECISIONE 94/728/CE, EURATOM RELATIVA AL SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE DELLE COMUNITÀ >SPAZIO PER TABELLA>