Relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2001 /* COM/2002/0366 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2001 INTRODUZIONE Ai sensi dell'articolo 101 bis dello statuto, fatte salve le altre disposizioni dello statuto, l'allegato X stabilisce le disposizioni particolari e derogatorie applicabili ai funzionari con sede di servizio nei paesi terzi. Ai sensi dell'articolo 14 dell'allegato X "la Commissione presenta ogni anno al Consiglio una relazione concernente l'applicazione del presente allegato e segnatamente la fissazione del tasso dell'indennità correlata alle condizioni di vita conformemente all'articolo 10". Dal 1° gennaio 1988 la Commissione ha redatto undici relazioni, riguardanti i periodi seguenti: ottobre 1987 - dicembre 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998, 1999 e 2000. Conformemente a quanto auspicato dal Consiglio, il 2001 è stato caratterizzato dal proseguimento del processo di ridistribuzione del personale. CAPITOLO 1: DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1: Assunzioni Il numero di posti accordati ai Servizi esterni, 693 (compresi i cinque posti "floaters") al 31 dicembre 2000, è stato aumentato di 40 unità nel quadro della "deconcentrazione", ed è quindi pari a 733 posti. Al 31 dicembre 2001, 636 di tali posti erano effettivamente coperti. Occorre tener conto, inoltre, della ridistribuzione di 27 posti vacanti e del fatto che un numero elevato di funzionari (una trentina) assunti per i 40 posti "deconcentrazione" hanno preso servizio presso le delegazioni nel gennaio 2002. Nel 2001, sono stati assunti all'esterno soltanto 2 candidati, vincitori dei concorsi COM/1/12/98 et COM/10/98. Articolo 2: Mobilità Rotazione L'esercizio di rotazione 2001 ha riguardato 178 funzionari (175 nel 2000) iscritti nell'elenco di rotazione e ha comportato: - 47 trasferimenti fra delegazioni (64 nel 2000) - 74 trasferimenti dalle delegazioni alla sede centrale (62 nel 2000) - 17 cessazioni dal servizio (12 nel 2000) - 40 funzionari rimasti al proprio posto (37 nel 2000) Il criterio dell'alternanza delle assegnazioni tra delegazioni e sede centrale ha comportato: - 74 trasferimenti dalle delegazioni alla sede (62 nel 2000) - 79 trasferimenti dalla sede alle delegazioni (67 nel 2000) Nel quadro dell'esercizio di rotazione 2001 vi sono stati in tutto 217 trasferimenti (205 nel 2000). Ridistribuzione Per completare il dispositivo "deconcentrazione" 2001, sono stati prelevati 4 posti dai 31 oggetto di una decisione di ridistribuzione nel 2000. Tali rinforzi sono stati assegnati a Costa d'Avorio, Egitto, Marocco e Tunisia. Sono stati riassegnati altri 17 posti attinti da tale riserva: Brasile, Cambogia (2), Cina (2), Croazia, Costa d'Avorio, India (2), Nepal, Paraguay, Russia (3), Tailandia, Vietnam e Washington. Si è deciso altresì di ridistribuire: - 10 posti: da Mozambico, Burkina Faso, Camerun, Libano, Niger, Zimbabwe, Costa Rica, Albania e Bosnia per potenziare le delegazioni in Pakistan, Polonia, Romania, Malta, Niger, Tunisia e Venezuela. Articolo 3: Riqualificazione Nel 2001, le decisioni relative alla riqualificazione hanno riguardato 53 funzionari dei Servizi esterni riassegnati alla sede centrale nelle DG e nei servizi delle Relazioni esterne nel quadro della politica di rotazione. CAPITOLO 2: OBBLIGHI Articolo 4: Esercizio delle funzioni nella sede di servizio Questo articolo non richiede commenti particolari. Articolo 5: Alloggio Nel 2001, la DG Relazioni esterne ha proseguito la politica volta a mettere a disposizione dei funzionari in servizio fuori della Comunità alloggi ammobiliati. All'inizio del 2000 erano stati fissati alcuni parametri in materia di superfici abitabili, numero di vani e costo/m per paese. Ben presto, tuttavia, è risultato che spesso tali norme non tengono conto della realtà locale. Dalla fine del 2001, quindi, si è incominciato a mettere a punto nuove norme basate tra l'altro - laddove esistano - sulle norme ECA (Employment Conditions Abroad - Condizioni di lavoro all'estero) fissate a Londra. Esse saranno sottoposte alla CCAM (Commissione consultiva per gli acquisti e i contratti) per approvazione nel 2002. CAPITOLO 3: CONDIZIONI DI LAVORO Articoli 6, 7 e 9: Congedo annuale Nel 2000 si è confermata la "normalizzazione" degli accordi per quanto riguarda: - da un lato, la contabilizzazione dei diritti che, dal 1998, si basa sui giorni lavorativi anziché di calendario e - dall'altro, le richieste di riporto dei giorni di congedo da un anno all'altro. Conformemente alle raccomandazioni della sede, i funzionari con sede di servizio in un paese terzo si sono adoperati per utilizzare i giorni a cui hanno diritto e ridurre il numero di giorni riportati. La tabella seguente indica chiaramente che i riporti superiori a 14 giorni, segnatamente quelli compresi tra 36 e 70 giorni, sono nettamente diminuiti tra il periodo 1994/95 e il periodo 1999/2001: >SPAZIO PER TABELLA> Articolo 8 e articolo 9, paragrafo 2: Concessione in via eccezionale di un congedo di riposo Nel quadro del consueto esercizio annuale, il 5 febbraio 2001 la Commissione ha deciso di concedere in via eccezionale congedi di riposo relativi all'esercizio 2001 solo per le sedi di servizio in cui le condizioni di vita sono state giudicate "particolarmente disagiate" in base ai parametri utilizzati per fissare annualmente l'indennità correlata alle condizioni di vita, e per le sedi di servizio dichiarate "in crisi". La rigorosa applicazione delle condizioni di cui all'articolo 8 dell'allegato X ha comportato la concessione di questo diritto a 28 sedi di servizio nel 2001 (cfr. l'allegato I), rispetto alle 30 del 2000. Per le sedi in crisi, il diritto è concesso proporzionalmente alla durata effettiva della crisi. CAPITOLO 4: REGIME PECUNIARIO E VANTAGGI SOCIALI SEZIONE 1: REGIME PECUNIARIO, ASSEGNI FAMILIARI Articolo 10, paragrafo 1: Indennità correlata alle condizioni di vita L'11 dicembre 2000, la Commissione ha adottato i tassi dell'indennità correlata alle condizioni di vita per l'esercizio 2001. Tali tassi figurano nella tabella dell'allegato II. (3 aumenti: Corea del Sud da 15 a 20%, Giappone (Naka) da 20 a 25% e Zimbabwe da 10 a 15% e 3 riduzioni: Bosnia Erzegovina da 25 a 20%, Tanzania da 35 a 25% e Vietnam da 35 a 25%). Articolo 10, paragrafo 2: Indennità complementare Nel 2001, la Commissione ha deciso il versamento di un'indennità complementare ai funzionari in servizio nei seguenti paesi: >SPAZIO PER TABELLA> Articoli 11 e 12: Modalità di pagamento delle retribuzioni Per quanto riguarda la moneta di pagamento delle retribuzioni nel 2001, le percentuali medie in relazione ai funzionari interessati sono le seguenti: - il 70,5% ha optato per il pagamento dello stipendio in euro in virtù dell'articolo 11 dell'allegato X dello statuto; - il 24,5% ha chiesto il pagamento di una parte della retribuzione in moneta locale; di questi, il 40% ha chiesto il massimo previsto dalle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto (80%) e gli altri hanno optato per percentuali oscillanti fra il 17% e il 78%; il Giappone ha continuato a beneficiare nel 2001 della percentuale del 90% in virtù dell'articolo 1, secondo paragrafo, delle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto; - infine, il 5% ha chiesto, sulla base dei documenti giustificativi necessari, il pagamento di una parte della retribuzione in una moneta diversa da quella della sede di servizio, ai sensi dell'articolo 12, secondo comma, dell'allegato X dello statuto (Russia, Ucraina e Kazakistan). Articolo 13: Coefficienti correttori Il 10 settembre 2001, il Consiglio ha adottato il regolamento n. 1794/2001 [1] che stabilisce i coefficienti correttori applicabili con effetto dal 1° gennaio 2001, e il 12 febbraio 2002 il regolamento n. 302/2002 [2] che stabilisce i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° luglio 2001. [1] GU L 244 del 14.9.2001, pag. 1. [2] GU L 47 del 19.02.2002, pag. 4. Per quanto riguarda, inoltre, i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° luglio 2000 e dal 1° gennaio 2001 alle retribuzioni dei funzionari con sede di servizio a Naka (Giappone), il 30 novembre 2001 il Consiglio ha adottato il regolamento n. 2367/2001 [3] che modifica: [3] GU L 320 del 05.12.2001, pag. 1. - il regolamento n. 106/2001, che stabilisce i coefficienti correttori applicabili con effetto dal 1° luglio 2000 alle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee con sede di servizio nei paesi terzi e, - il regolamento n. 1794/2001 che stabilisce i coefficienti correttori applicabili con effetto dal 1° gennaio 2001 alle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee con sede di servizio nei paesi terzi. Inoltre, il 26 novembre 2001 [4] la Commissione ha approvato la decisione che adegua i coefficienti correttori applicabili con effetto dal 1° febbraio, 1° marzo, 1° aprile, 1° maggio e 1° giugno 2001 alle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee con sede di servizio nei paesi terzi. [4] GU L 321 del 6.12.2001, pag. 31. Articolo 15: Indennità scolastica L'importo globale pagato a titolo di indennità scolastica per l'anno 2000/2001 è pari a 2 835 400 euro. È stato mantenuto inoltre il sistema di concessione degli anticipi sull'indennità scolastica a favore dei funzionari che devono far fronte a oneri scolastici particolarmente elevati. Tutti gli anticipi concessi per l'anno scolastico 2000/2001 sono stati regolarizzati nei termini previsti. Come per gli anni precedenti, il tasso di cambio relativamente elevato dello yen ha indotto la Commissione ad autorizzare il superamento del massimale annuale di rimborso nell'anno scolastico 2000/2001 per i funzionari in servizio in Giappone i cui figli frequentavano scuole internazionali sul posto. Inoltre, a causa dell'aumento generale delle tasse scolastiche, da un lato, e del tasso di cambio sfavorevole dell'euro rispetto al dollaro, dall'altro, la Commissione ha autorizzato il superamento del massimale in altre sedi. Tali superamenti, tuttavia, sono stati autorizzati in via eccezionale soltanto per i bambini che frequentano, presso la sede di servizio del funzionario, una scuola internazionale che rilasci diplomi di maturità europei/internazionali, quali il Lycée français, la British School, la Deutsche Schule o la scuola americana/internazionale. Come nel caso dell'anno precedente, l'iscrizione del bambino a tale scuola deve avere lo scopo di garantire una continuità scolastica. Pertanto, in base al principio di continuità degli studi, anche quattro funzionari impegnati in attività di riqualificazione hanno beneficiato del superamento del massimale per l'anno scolastico 2000/2001. L'importo complessivo pagato per il superamento del massimale per l'anno scolastico 2000/2001 (Giappone compreso) è pari a 167 627 euro. Articolo 16: Indennità di prima sistemazione e di nuova sistemazione Nel 2001 sono state pagate: - 161 indennità di prima sistemazione ai funzionari appena assegnati ad una delegazione, 129 delle quali pagate in euro sul conto bancario in Belgio e 32 nella moneta locale del paese sede di servizio, previa applicazione del coefficiente correttore, e - 21 indennità di nuova sistemazione ai funzionari che hanno definitivamente cessato il servizio, tre delle quali pagate in euro sul conto bancario in Belgio e 18 nella moneta dello Stato membro in cui è stata fissata la nuova residenza, previa applicazione del coefficiente correttore. Complessivamente, sono stati versati 2 297 062,95 euro, così ripartiti: - 1 347 387,96 euro per i pagamenti sui conti in Belgio, e - 949 674,99 euro per i pagamenti in moneta locale, previa applicazione del coefficiente correttore. SEZIONE 2: REGOLE RELATIVE AL RIMBORSO DELLE SPESE Articolo 17: Rimborso delle spese di trasloco del mobilio e delle spese reali di sistemazione sostenute dai funzionari che non dispongono più nella stessa sede di servizio di un alloggio ammobiliato messo a disposizione dall'istituzione Nel 2001 questo articolo è stato applicato una sola volta. Articolo 18: Alloggio provvisorio Nel 2001 sono state prese 184 decisioni di autorizzazione di alloggio provvisorio (166 nel 1997, 187 nel 1998, 163 nel 1999 e 195 nel 2000 ). Articolo 19: Vettura di servizio/indennità chilometrica Dal giugno 1996 si applicano le regole relative all'uso dei veicoli ai fini del servizio e dei veicoli privati. Tali regole sono state oggetto di revisione alla fine del 1998 e il testo riveduto è stato distribuito all'inizio del 1999. L'indennità chilometrica di cui all'articolo 19 è stata fissata, secondo la prassi applicata da parecchi Stati membri, in base al costo operativo medio. L'indennità è attualmente di 0,26 euro/km (0,36 euro/km per i fuoristrada). Articolo 20: Spese di viaggio relative ai congedi di riposo Le spese di viaggio relative ai congedi di riposo sono state rimborsate sulla base della distanza tra la sede di servizio e la località fissata dalla Commissione per il congedo. In caso di deroga alla località del congedo di riposo, il rimborso è stato effettuato nei limiti del costo pertinente. Le spese effettuate nel 2001 sono state pari a 341 649 euro. Articolo 21: Rimborso delle spese di trasporto degli effetti personali, trasloco, custodia dei mobili Nel 2001 vi sono stati 224 traslochi (247 nel 1997, 266 nel 1998, 237 nel 1999 e 278 nel 2000) sulla base delle regole relative al trasloco degli effetti personali aggiornate nel 1997 e applicate dal 1998. Articolo 23: Rimborso dell'affitto ai funzionari che non beneficiano di un alloggio messo a disposizione dall'Istituzione L'articolo 23 è attualmente applicato in sette casi (10 nel 1999, 8 nel 2000). Per motivi tanto di certezza del diritto del locatore (che tratta con la Commissione e non con il singolo diplomatico), che di politica immobiliare (mantenimento di un parco immobiliare di qualità a medio e lungo termine), l'esperienza insegna che l'applicazione dell'articolo 23 dovrebbe limitarsi a paesi in cui le condizioni di mercato e il contesto giuridico lo consentano (per esempio, Ginevra o Washington). SEZIONE 3: SICUREZZA SOCIALE Articolo 24, terzo comma: Rimpatrio per motivi sanitari in caso di urgenza o di estrema urgenza Nel 2001 il servizio medico ha autorizzato 22 rimpatri d'urgenza per motivi sanitari. Dei 22 fascicoli, tre sono stati regolarizzati nel 2001 per un importo di 26 269 euro. Sempre nel 2001 sono stati regolarizzati anche quattro fascicoli del 2000 e uno del 1999, per un importo totale di 5 452 euro. Inoltre, il premio annuo SOS Air Ambulance è ammontato a 11 845 euro nel 2001. Articolo 25: Assicurazione contro gli infortuni delle persone a carico del funzionario Nel 2001 sono stati presentati tre fascicoli riguardanti gli infortuni nel quadro dell'assicurazione relativa alle persone a carico del funzionario. CAPITOLO 6: DISPOSIZIONI TRANSITORIE Articolo 27: Disposizioni transitorie in materia di retribuzione Si rammenta che dall'ottobre 1992 questo articolo non ha più ragione d'essere. ALLEGATO I DETERMINAZIONE DEI DIRITTI IN MATERIA DI CONGEDI DI RIPOSO (Articolo 8 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2001 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II ELENCO DELLE SEDI DI SERVIZIO E DEI TASSI D'INDENNITÀ RELATIVI ALLE CONDIZIONI DI VITA (Articolo 10 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2001 (Giappone - Naka: 1°.1.2000) >SPAZIO PER TABELLA>