COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE relativa all'apertura di consultazioni con Haiti a norma dell'articolo 366 bis della Convenzione di Lomé

È dall'epoca delle dimissioni del governo di R. Smarth nel giugno 1997 che Haiti vive una crisi istituzionale alla quale si può porre rimedio solo attraverso l'organizzazione di elezioni democratiche.

Dopo numerosi rinvii, il 21 maggio 2000 ha finalmente avuto luogo il primo turno delle elezioni legislative organizzate per eleggere 19 senatori, 83 deputati, 133 sindaci e 7124 rappresentanti ai parlamenti locali.

La comunità internazionale, in accordo con le autorità di Haiti, ha incaricato l'organizzazione degli Stati americani (OAS) di vegliare sullo svolgimento regolare delle elezioni. Ad integrazione dell'attività dell'OAS, diversi Stati e organizzazioni internazionali (USA, Canada, Spagna, Francophonie) hanno inviato loro osservatori, mentre il Consiglio nazionale di sorveglianza delle elezioni (CNO) ha organizzato una rete di osservatori nazionali.

Il primo turno delle elezioni si è svolto in una situazione di calma (a parte qualche incidente isolato) e la percentuale dei votanti è stata piuttosto elevata. Secondo i risultati parziali e provvisori annunciati il 29 maggio dal Consiglio elettorale provvisorio (CEP) la vittoria generale è andata al partito LAFAMNI LAVALLAS dell'ex presidente Jean Bertrand Aristide, soprattutto per quanto riguarda il senato, dove il partito si è aggiudicato, sulla base di tali informazioni, 16 dei 17 seggi per cui è avvenuto lo spoglio.

Un comunicato dell'OAS pubblicato il 24 maggio afferma che le elezioni "si sono svolte in modo accettabile ... nonostante un certo numero di gravi irregolarità ... le quali, nella maggior parte dei casi, non influiranno in modo significativo sui risultati".

I partiti dell'opposizione hanno presentato al CEP numerosi ricorsi per brogli elettorali.

Il 2 giugno, il capo della missione di osservazione internazionale dell'OAS, O.Marville, ha scritto al presidente del CEP pregandolo di esaminare il metodo di calcolo utilizzato per l'attribuzione dei seggi del senato, il quale non rispetta né la legge elettorale né la costituzione. Tale intervento è stato giudicato come un'ingerenza dalle autorità haitiane e il 14 giugno, il Segretario generale delle Nazioni Unite ha fatto una dichiarazione nella quale ha chiesto al CEP di rispettare le raccomandazioni dell'OAS e la legge elettorale.

Il 18 giugno, dopo le dimissioni di 2 dei 9 membri del CEP, il suo presidente, Léon Manus è fuggito negli Stati Uniti da dove ha denunciato le pressioni e le minacce di cui è stato oggetto per pubblicare i risultati senza tenere conto delle osservazioni dell'OAS. Secondo il Sig. Manus, in base alla legge elettorale, solamente 5 senatori (invece di 16) del partito LAFAMNI LAVALLAS sarebbero risultati eletti direttamente al primo turno. I 6 membri del CEP ancora in carica hanno invece annunciato in modo ufficiale e senza modifiche i risultati.

La comunità internazionale (USA, Canada, Francia, UE) ha reagito denunciando fermamente il metodo utilizzato e chiedendo con insistenza la revisione dei risultati (che diventeranno ufficiali solo se pubblicati nel «moniteur» (GU)). La stessa posizione è stata assunta da diverse organizzazioni rappresentative della società haitiana: l'RCN (rete civica nazionale), la conferenza episcopale, la camera di commercio, la federazione protestante e l'associazione degli industriali haitiani.

I partiti dell'opposizione, raggruppati in una 'coalizione di convergenza' hanno confermato che non avrebbero partecipato al secondo turno elettorale sebbene, secondo certe fonti, numerosi candidati avrebbero potuto presentarsi a titolo individuale. Infine, nel corso di una riunione con il corpo diplomatico tenutasi il 26 giugno, il presidente Préval ha annunciato di restare fermo nella sua decisione di non modificare i risultati del primo turno e ha confermato la data del secondo turno per il 9 luglio.

Il 7 luglio, la missione d'osservazione internazionale (OAS) ha pubblicato un comunicato nel quale precisava che l'OAS non avrebbe effettuato il servizio di sorveglianza del secondo turno visto che i risultati resi pubblici dal CEP si erano rivelati non corretti. Nel comunicato, l'OAS sosteneva che «...tali risultati non attendibili, che hanno pesato significativamente sul numero di candidati al senato eletti al primo turno, non possono in alcun modo costituire la base di un processo elettorale credibile e giusto».

Nonostante il ritiro degli osservatori dell'OAS e degli osservatori nazionali (CNO), il 9 luglio si è svolto il secondo turno delle elezioni, caratterizzato, pare, da una percentuale di votanti piuttosto bassa.

In una dichiarazione pubblicata il 12 marzo, l'UE aveva già criticato il rinvio delle elezioni e insistito sull'importanza di elezioni credibili affinché «gli aiuti europei potessero proseguire e raggiungere il livello più elevato». In una risoluzione presa nel corso della riunione del 20-23 marzo, anche l'assemblea paritetica ACP-UE aveva espresso preoccupazione per il ritardo del processo elettorale e aveva insistito sull'importanza della creazione di istituzioni democratiche.

Tali timori sono stati confermati dalle irregolarità del processo elettorale e dal mancato rispetto dei principi democratici e dello Stato di diritto di cui all'articolo 5 della Convenzione di Lomé.

Tenuto conto di quanto esposto e a norma dell'articolo 366 bis della Convenzione di Lomé, la Commissione propone al Consiglio di invitare la parte ACP a partecipare a consultazioni intese a valutare la situazione nei dettagli e, se del caso, a porvi rimedio nei termini indicati nella lettera allegata.

L'obiettivo delle consultazioni è quello di ribadire l'importanza attribuita dall'Unione europea al rispetto degli elementi essenziali dell'articolo 5 della Convenzione di Lomé e di conoscere le intenzioni di Haiti in merito al rispetto di tali disposizioni.

ALLEGATO

Bruxelles,

Signor primo Ministro,

in un comunicato del 7 luglio, la missione d'osservazione internazionale dell'Organizzazione degli Stati americani ha vivamente deplorato il mancato rispetto della legge elettorale relativamente al calcolo dei risultati del primo turno delle elezioni legislative e ha concluso che essi non possono costituire la base di un processo elettorale credibile e giusto. L'Unione europea deplora il rifiuto del Consiglio elettorale provvisorio di riconoscere tali irregolarità, che mettono in dubbio la legittimità delle istituzioni che usciranno dalle elezioni.

Tenuto conto delle disposizioni di cui all'articolo 5 della convenzione di Lomé in materia di Stato di diritto e principi democratici, e a norma dell'articolo 366 bis della Convenzione di Lomé, ci pregiamo di invitare Haiti ad entrare in consultazioni intese a valutare la situazione nei dettagli e, se del caso, porvi rimedio.

Proponiamo che tali consultazioni si svolgano il a Bruxelles nella sede del Consiglio dell'Unione europea.

Voglia gradire, Signor Primo Ministro, i sensi della mia più alta considerazione.

Per il Consiglio Per la Commissione

Copie: Presidente del Comitato degli ambasciatori ACP

Ambasciatore di Haiti presso l'Unione europea

Segretario generale del gruppo degli Stati ACP