Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura dei preparati pericolosi»



Gazzetta ufficiale n. C 158 del 26/05/1997 pag. 0076



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura dei preparati pericolosi» (97/C 158/11) Il Consiglio, in data 1° ottobre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner, in data 7 marzo 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 marzo 1997, nel corso della 344a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli, 2 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. I preparati pericolosi sono attualmente disciplinati dalla Direttiva 88/379/CEE () che ne regola la classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura. La proposta in esame aggiorna tale direttiva, migliorandone allo stesso tempo la presentazione. La proposta introduce inoltre i nuovi elementi di cui ai punti seguenti. 1.1.1. L'inclusione dei prodotti fitosanitari, per quanto riguarda la classificazione, l'imballaggio, l'etichettatura e le schede di dati di sicurezza (SDS). La Direttiva 91/414/CEE () sull'immissione in commercio di tali prodotti rimane in vigore, ma va emendata per tener conto dell'abrogazione della Direttiva 78/631/CEE () sulla classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura degli antiparassitari. 1.1.2. L'estensione dell'obbligo di compilare schede di dati di sicurezza ad alcuni preparati non classificati come «pericolosi». 1.1.3. Una nuova classificazione dei rischi ambientali, in linea con l'introduzione dei corrispondenti criteri nella Direttiva 67/548/CEE () relativa alla classificazione, imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose. 1.1.4. L'obbligo di etichettare alcuni preparati sensibilizzanti, anche sotto i generali limiti di classificazione. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. La maggior parte di tali modifiche è necessaria e giunge al momento opportuno. Sebbene la presentazione sia stata migliorata, la proposta risulta di difficile comprensione per i non addetti ai lavori, in quanto molti particolari figurano in altre direttive, specie in quella sulle sostanze pericolose (67/548/CEE). Ciononostante, il Comitato approva la proposta con la riserva delle osservazioni che seguono. 2.1.1. Il Comitato conferma l'importanza di segnalare in modo chiaro al consumatore qualunque rischio per la salute e per l'ambiente presentato da prodotti per usi domestici o per il giardinaggio, affinché questi possa prendere precauzioni e, qualora esista la possibilità di scegliere, acquistare prodotti alternativi. 2.1.2. In particolare danno adito a difficoltà i nuovi elementi seguenti. 2.2. Introduzione dei prodotti fitosanitari 2.2.1. I prodotti fitosanitari devono ora adeguarsi alle stesse regole generali valide per gli altri preparati. Si tratta di un'armonizzazione a livello generale, in particolare per quanto riguarda la classificazione. L'assenza di norme specifiche riguardanti l'etichettatura nell'ambito di questa proposta è fonte potenziale di confusione e di malintesi per gli utilizzatori e per le autorità che devono controllare il rispetto delle norme. Occorrono pertanto disposizioni inequivocabili fin dall'inizio. 2.3. L'inclusione di alcuni preparati non classificati come pericolosi 2.3.1. Oltre alle disposizioni esistenti, viene introdotto l'obbligo di compilare schede di dati di sicurezza. Ciò solleva diversi problemi che vengono esaminati più dettagliatamente al punto 3.11. 2.4. Rischi ambientali 2.4.1. Ai rischi per l'ambiente viene riservata la stessa attenzione delle proprietà tossicologiche, e applicate le medesime dettagliate procedure. 2.4.2. Gli allegati dovrebbero trattare solo gli aspetti tecnici delle valutazioni in modo da consentire, pur evidenziando i principi che ispirano gli articoli, più rapidi adeguamenti degli aspetti tecnici ai progressi scientifici o di altro genere. 2.5. Denominazioni alternative 2.5.1. La proposta mantiene le attuali limitazioni riguardanti la categoria di sostanze per le quali è possibile impiegare denominazioni alternative, ma introduce una procedura di approvazione di tali denominazioni. I punti 3.8 e 3.10 trattano la questione più in dettaglio. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Articolo 1, paragrafo 4 3.1.1. Questo paragrafo sancisce l'applicazione delle disposizioni della proposta di direttiva relative alla classificazione, all'etichettatura, all'imballaggio e alle schede di dati di sicurezza anche ai prodotti fitosanitari, pur se ad essi continua ad applicarsi il disposto della specifica Direttiva 91/414/CEE. È probabile che due diverse serie di norme relative all'etichettatura creino confusione. 3.1.2. La migliore soluzione secondo il Comitato consiste nell'emendare la Direttiva 91/414/CEE laddove necessario e nel farla entrare in vigore contemporaneamente alla presente proposta. Il caso particolare dell'etichettatura viene trattato al punto 3.7. 3.2. Articolo 1, paragrafo 5 3.2.1. La direttiva non si applica al trasporto e all'imballaggio per il trasporto. La Commissione dovrebbe impegnarsi, nell'ambito degli organismi internazionali competenti, ad armonizzare le disposizioni relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura durante il trasporto con quelle stabilite, ad esempio, dalla Direttiva 94/55/CE del 21 novembre 1994. 3.3. Articolo 5 - Valutazione dei rischi derivanti dalle proprietà fisico-chimiche 3.3.1. Il meccanismo di valutazione in generale resta invariato, ma viene inserita una nuova clausola che evita la ripetizione di test superflui. Tale disposizione appare sensata. 3.4. Articolo 6 - Valutazione dei rischi per la salute 3.4.1. Le variazioni ammesse sono state aumentate alla luce dell'esperienza pratica; è opportuno tuttavia chiarire che tali norme valgono solo nei rari casi in cui le proprietà del preparato vengono valutate per la prima volta attraverso dei test piuttosto che determinate in base ai componenti. 3.4.2. Anche in questo caso la nuova clausola evita la ripetizione inutile di prove, riducendo il numero di test sugli animali necessari. 3.5. Articolo 7 3.5.1. Questo nuovo articolo, assieme all'Allegato III, riguarda la valutazione dei rischi per l'ambiente. Il metodo rispecchia molto opportunamente quello adottato per la valutazione tossicologica. 3.5.2. Vedasi inoltre il precedente punto 2.4. 3.6. Articolo 8, paragrafo 4 3.6.1. Si tratta di una nuova disposizione che sarà utile sia ai fini dell'applicazione che del rispetto della direttiva. 3.7. Articolo 10, paragrafo 1.2 - Etichettatura dei prodotti fitosanitari 3.7.1. Come specificato al punto 3.1, l'inserimento dei prodotti fitosanitari nella direttiva generale causa dei problemi, in particolare per quanto riguarda l'etichettatura. Il Comitato propone di inserire norme chiare e inequivocabili riguardo all'etichettatura di questi prodotti in un allegato alla direttiva. Come affermato al punto 3.1, ciò, assieme alle necessarie modifiche della Direttiva 91/414/CEE va fatto al più tardi entro la data di entrata in vigore della proposta in esame. 3.8. Articolo 10, paragrafo 2.3.5 - Impiego di una denominazione alternativa 3.8.1. L'articolo consente l'uso di denominazioni alternative solo per sostanze nocive a causa dei loro effetti letali. 3.8.2. L'etichetta deve includere l'indicazione di tutti i dati necessari per l'informazione dei consumatori e degli utilizzatori. Va tenuto conto anche delle regolamentazioni esistenti in materia di protezione del know-how industriale nella misura in cui ciò non pregiudichi la sicurezza dei consumatori e degli utilizzatori. A tal fine si può utilizzare il Lessico guida (allegato VI, parte B). 3.9. Articolo 10, paragrafi 2.5 e 2.6 3.9.1. In base a tali disposizioni, sulla stessa etichetta possono ora figurare fino a sei frasi di rischio più sei frasi S (consigli di prudenza). Se la menzione di sei frasi di rischio può verificarsi solo occasionalmente per prodotti molto pericolosi, l'indicazione di sei frasi S può divenire molto comune. 3.9.2. Tutte queste indicazioni, oltre ai nomi chimici, richiedono che le informazioni siano veramente necessarie e comprensibili. Sul posto di lavoro, tuttavia, le schede di dati di sicurezza forniscono già informazioni più complete e precise. 3.9.3. Lasciando impregiudicate le disposizioni della direttiva proposta, il Comitato invita la Commissione ad effettuare uno studio mirato sulla necessità dell'etichettatura com'è attualmente e su come essa viene percepita dal grande pubblico e dagli utilizzatori. In base ai risultati dello studio andrebbero rivisti se necessario i criteri di etichettatura delle sostanze e dei preparati pericolosi previsti dall'allegato VI alla Direttiva 67/548/CEE, e dovrebbero essere esaminati modalità e mezzi per l'educazione del vasto pubblico. 3.9.4. Ci si potrebbe avvalere di uno studio che la DG XXIV sta per avviare nel settore alimentare () che presenta problemi simili. 3.10. Articolo 11 - Procedure e modalità per l'impiego di denominazioni alternative 3.10.1. Esclusivamente in base al testo dell'articolo 11 è possibile presentare una domanda per l'impiego di una denominazione alternativa. 3.11. Articolo 16, paragrafo 2 - Estensione del requisito di una scheda di dati di sicurezza 3.11.1. Tale disposizione esige ora una scheda di dati di sicurezza per i preparati non classificati come pericolosi ai sensi degli articoli 5, 6 e 7, ma che contengono una concentrazione individuale ≥ 1 % in peso (>= 0,2 in volume per i preparati gassosi) di almeno una sostanza che presenti rischi per la salute o per la quale esistano a livello comunitario limiti di esposizione sul luogo di lavoro. 3.11.2. Esistono molti preparati del genere. La compilazione e l'aggiornamento di schede di dati di sicurezza complete sono costosi e comportano un notevole lavoro amministrativo, sia per i produttori che per l'autorità di controllo. Tra i produttori, le PMI riscontrano particolari difficoltà perché spesso non dispongono delle necessarie risorse tecniche o umane. 3.11.3. Schede di dati di sicurezza complete sono giustificate nei casi in cui per una sostanza sono previsti limiti di esposizione sul posto di lavoro (articolo 16, secondo paragrafo, secondo trattino). 3.11.4. Nei casi in cui una sostanza presenta rischi per la salute (articolo 16, secondo paragrafo, primo trattino), la compilazione di schede di dati complete non è giustificata dai benefici, in genere. Per tali preparati, pertanto, dovrebbero esistere schede d'informazione semplificate, contenenti solo i dettagli veramente necessari per gli utilizzatori o i consumatori. Ciò corrisponde a quanto contenuto nel terzo capoverso dell'introduzione dell'Allegato alla Direttiva 93/112/CEE () sulle modalità del sistema di informazione specifica concernente i preparati pericolosi (proprietà non significative). 3.11.5. I dettagli di tali schede d'informazione potrebbero essere incorporati nella presente proposta in modo da assicurare che tutti gli Stati membri agiscano uniformemente. 3.12. Articolo 23 3.12.1. La proposta rientra nel disposto dell'Articolo 100A, che implica una procedura lunga e complessa. Per tale motivo, non è realistico stabilire in anticipo le date per l'applicazione. 3.12.2. L'applicazione dovrebbe quindi coincidere con la data di pubblicazione nella GU, con un periodo di transizione di cinque anni, in linea con la relazione introduttiva del documento della Commissione. 3.13. Allegato V, lettera C, punto 1 - Ulteriore etichettatura di determinate sostanze sensibilizzanti 3.13.1. La proposta richiede che il nome di determinate sostanze sensibilizzanti presenti in quantità minori rispetto alla concentrazione prevista dalla classificazione figuri comunque sull'etichetta con la dicitura: «Contiene "nome della sostanza sensibilizzante": può provocare una reazione allergica nelle persone già sensibilizzate». 3.13.2. L'indicazione del nome sull'etichetta per avvertire le persone sensibilizzate è una disposizione sensata. 3.14. Allegato VI, Parte A (A), primo trattino 3.14.1. Sostituire nelle versioni EN/IT/NL/GR/FI «R 23» con «R 22». L'«R 23» (tossico se inalato) riguarda la tossicità, mentre il secondo (nocivo se ingerito) riguarda la nocività. Bruxelles, 20 marzo 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU n. L 187 del 16. 7. 1988. () GU n. L 230 del 19. 8. 1991. () GU n. L 206 del 29. 7. 1978. () GU n. L 196 del 16. 8. 1967. () GU n. C 265 del 12. 9. 1996. () GU n. L 314 del 16. 12. 1993.