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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)270
Vol.1965/0058

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concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNITA' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
V/COM(65)270 def.
Bruxelles ,7luglio 1965
; X
L
/ •i
•RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLOSTATODIAPPLICAZIONE ALLADATADEL31DICEMBRE 1964
DELL'ARTICOLO 119CEEEDELLARISOLUZIONE ADOTTATA DALLA
CONFERENZA DEGLISTATIMEMBRIIL30DICEMBRE
1961
V/COM(65)270dof.

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLO STATO DIAPPLICA ICI7.3 ALLA DATA DSL 31 -DICES5BT® ,1.564
.DELL' ABTICOLO 119CE3B2J3LLA RISOLUZIONE ADOTTATA DALLA
CONFERENZA DEGLI' 6113 ?J&&!BRI IL30DICEMBRE 1?61 /
Introduzione
Il30dicembre .1961 ^nelquadro delle decisioni adottate peril
passaggio alla seconda tappa del'mercato comune ,!laConferenza deiMi­
nistri degli Stati membri della CEEhaapprovato unarisoluzione chepre-.
vede 'delle .modalità d'applicazione uniforme per iseipaesi delprinci­
piodella parità deisalari maschili éfemminili sancito dall' articolo
19delTrattato diRoma .Alfine digarantire un'attuazione armoniosa e
graduale ditale principio ,erano state fissate tretappe cheprevedevano :
1°-prima del30giugno 1962 «lariduzione al15#delle ,diffe­
renze ancora esistenti trasalari maschili efemminili ;
2°~prima -del30giugno 1963 ilariduzione ditali differenze
al10# : "
36-prima del3^dicembré 1964 .lacompleta attuazione della
parità delle retribuzioni .•
Larisoluzione prevedeva altresì' che lagraduale .abolizione dei
divari dovesse essere accompagnata dalla eliminazione diogni forma di
discriminazione tra lamonodopera disesso maschile elamanodopera di
sesso feminile ,tale daincidere sulla retribuzione .Approvando lariso­
luzione ,gliStati membri ,sisono impegnati ineffetti aprevedere un
diritto alla parità tutelabile ingiudizio e"anegare l'estensione del­
•■1 ■1,
1-efficacia obbligatoria erga omnes diquei contratti collettivi che ,
nonostante ledirettive oraccomandazioni deigoverni ,nongarantiscono
ilrispetto delle scadenze sopra previste ".Essi hanno altresì * *

-2-
riconosciuto che "lagraduale applicazione delprincipio della pa­
rità diretribuzione deilavoratori disesso maschile efemminile
haloscopo dieliminare qualsiasi discriminazione nella determinazione
dei salari e,segnatamente :
-l'applicazione aisoli uomini delsalario minimo obbligatorio oppu­
reladeterminazione didetto salario alivelli diversi per gli
uomini eper ledonne ;
-ladeterminazione deisalari minimi ,allorché icontratti collettivi ,
letabelle egliaccordi disalari neprevedano ,aunlivello diver­
sosecondo ilsesso del lavoratore ,
-ladeterminazione subasi diverse per gliuomini eper ledonne del­
leretribuzioni atempo eacottimo ;
-lacreazione dicategorie distinte per gliuomini eper ledonne ,op­
pure l'applicazione dicriteri diversi diclassificazione ,allorché
leretribuzioni vengano determinate secondo unsistema diclassifi­
cazione professionale ;
-ingenerale ilmantenimento didifferenze diretribuzione fondate sul
sesso neicontratti collettivi ,nelle tabelle onegli accordi sala­
riali .
Gli Stati membri hanno inoltre riconosciuto "che sono pure incom­
patibili con ilprincipio della parità diretribuzione lepratiche con­
sistenti nell' abbassare sistematicamente laclassificazione dei lavora­
tori disesso femminile ,nell' adozione diregole diqualificazione di­
verse per gliuomini eper ledonne ,einuna utilizzazione dicriteri
divalutazione delle funzioni iper laclassificazione dei lavoratori
chenon sia inrelazione con lecondizioni oggettive diesercizio
delle dette funzioni "»
O O
•••/••

-3-
Lapresente relazione elaterza chelaCommissione presenta dopo
l'approvazione della risoluzione daparte della Conferenza deiMinistri ;
nelle precedenti relazioni ,laCommissione hafatto ilpunto della si­
tuazione alle scadenze intermedie previste dalla risoluzione ;nella
presente relazione essa cerca difornire unbilancio completo dell' ap­
plicazione delprincipio della parità neiseiPaesi della Comunità
alla scadenza finale del 31dicembre 196^»
Ildocumento comprende tracapitoli :ilprimo contiene ,sepa­
ratamente perciascuno deiPaesi della comunità ,un'analisi storica
sommaria della recente evoluzione delproblema (parte A)eduna
"fotografia "della situazione esistente al31dicembre 196^(parte B),
Perlaredazione ditale capitolo ,laCommissione hapotuto fruire
inlarga misura della collaborazione deigoverni edelle organizzazio­
niprofessionali deidatori dilavoro edeilavoratori chehanno
fornito leinformazioni riguardanti lasituazione esistente nei loro
rispettivi paesi ,sotto forma dirisposta comune adunquestionario
adhoc cheglierastato inviato dalla Commissione alla fine del
196^0 •
Ilsecondo capitolo édedicato alle attività degli organismi
della Comunità .
Nelterzo capitolo ,laCommissione cerca ditrarre leconclusio­
ni,formulando ungiudizio sullo stato dell' applicazione delprin­
cipio diparità inciascuno degli Stati membri .

CAPITOLO I
Lasituazione negli Stati membri ■
Osservazione preliminare
Ilpresente capìtolo esamina ,separatamente perogni paese ,
ilprocesso diattuazione delprincipio diparità nonché la;si­
tuazione alla data del31dicembre 196^»
Nella redazione delle varie parti riguardanti isingoli paesi
laCommissione siéservita delle informazioni fornite daigoverni
edalle organizzazioni professionali .Giova ricordare inquesta sede
che ,perlaprima volta dopo l'inizio deilavori relativi all'attua­
zione dell' articolo .119delTrattato ,tutti iPaesi hanno fornito
delle informazioni chehanno ricevuto ,sulpiano nazionale ,ilbe­
nestare preventivo delgoverno nonché delle organizzazioni deida­
tori dilavoro edei lavoratori »
LaCommissione desidera esprimere ilsuoringraziamento atutti
gliorganismi chehanno fornito laloro preziosa collaborazione per
laredazione delpresente capitolo# /
6 O

BI?LGI0
A*Ilprocesso diattuazione dellaparitàretributiva
Quandoentro'invigoreilTrattato diSoma,inBelgiogiàdatempo
oranoincorsodiscussioni sullaparitàdelleretribuzioni masohili e
femminili ,nell'ambitodeglistudiedellericerche perl'applicazione
dollaConvenzione n.100dell'O.I.L.ratificata nel1952»
L'articolo 119delTrattato hadatounnuovoslancioaquestediscus­
sioni,perquantol'interpretazione >prodoninante data
atalearticolo-ossiacheilprincipio dellaparitàdelleretribuzioni
qualerisultaall'articolo 119eraapplicabile soltantoallefunzioni
miste-abbiaunpo'ritardato ,perlomenoduranteiprimianni,il
raggiungimentodirisultati pratici.
L'adozionedellaRisoluzione del30dicembre 1961dapartedella
Conferènza dogliStatimembrihasegnatounatappaimportante inBelgio,
datochehamossofine,perlomenosulpianodeiprincipi,all'interpre­
tazionerestrittiva dell'articolo 119•
Ilprincipio dellaparitàdelleretribuzioni nonèmaistataoggetto
diunaregolamentazione legislativa .Concòrdemente conleorganizzazioni
sindacali didatoridilavoroedilavoratori ,ilGovernohadecisodi
rispettare ,nell'applicazione dell'articolo 119,isistemitradizionali
diformazione deisalari 5anchesedalpuntodivistatecnico,nullasi
opponeallainstaurazione diunaregolamentazione legislativa ,l'adozione
diuntalemetodo–apareredelgoverno-avrebbeprovocato uncambia­
mentofondamentale nellaformazione dei^salari.
,,..Lecommissioni paritetiche
sonostatedunquegliuniciorganiincaricati dellaformazione deisalari
equindidellarealizzazione dellaparitàdelleretribuzioni tralavoratori
disessomaschile equellidisessofemminile .

-6-
Inquestaprospettiva ,ilMinistrodell'Occupazione cdelLavoro 1
invitatolecommissioni paritetiche adadattareicontratti colle:.-.^„
vigoreinconformità coniprincipi eleeoadonzofissatedallaRisoluzione
del30dioembre 1961;inquestastessaoccasione ,ilMinistro haresonota
lasuadecisione dinonpiùsottoporre allafirmadelHeiprogetti didoorot
relativiali'ostensiono dellaforzaobbligatoria deicontratti collottivi
chomantorrebero discriminazioni salariali incontrasto conlescadonze fisse-
lemodifiche intervenute inseguitonoicontratti collottivi hanno
manifestato quattrotendenze fondamentali :
a)inalcuneattivitàindustriali incuiprodorainalamanodopera
femminile ,sièavutoricorsoadunamodificadellastruttura gerarchica ,
ondeottenere unaclassificazione professionale unicapergliuomini0por
ledonne.
b)corticontratticollottivi hannoripresotestualmente ilcalondario
fissatodallaRisoluzione ,aggiungendovi talvolta deglistadiintermedi .
c)altri,invoce,hannoproceduto adunariduzione delledifferenze
traisalarimaschili equellifemminili mantenendo tariffoseparato por
gliuominieporledonne.
d)altriinfine,purprocedendo adunagradualoriduzione dellediffe­
renzetrasalarimaschili efemminili hannoapplicato immediatamente il
principio diuguaglianza porlefunzioni misto.Alcunetraquosteconvenzioni
sonostatoestese"ergaomnes"mediante regiodecreto.
IlParlamento haseguitoconparticolare interessel'evoluzione dol
probloma enelcorsodiquestiannisonostatopresentato numerose interro­
gacioniparlament ari.
Sonostatiinoltropresentati disegnidileggointesiarisolvereil
problema sulpianolegislativo .Traglialtri,vasegnalatol'ultimodisonno
presentato alleCameredeirappresentanti il15dicembre 1964»Questodisogm
dileggeintendoincaricare lecommissioni pariteticho egliorganismi corric-
pondonti deiservizipubblici ,diapplicare laparitàdiretribuzione noi
settoridilorocompetenza .Lostessodisognoprevodechenelcorsodolprie,
semestre 1965»ilMinistrodell'Occupazione edolLavoroeimembridol
Governo,ciascuno perquantoloconcerne ,prendanotuttoledisposizioni
toonichealfinediapplicare integralmente laparitàdiretribuzione ed
estenderla atuttoilpaosoeportutteloprofossioni .
••0/•••

-7-
L'ovoluziono doisalariorarilordimodideglioperaiodoliooperaio
dollaindustria manifatturiera ,nelcorsodogliultimianni,può1venir
sintetizzata nellatabellaseguente i...
Indiceottobre 195o■100
ott*.1959ott.1960ott.1961ott.1962ott.1963ott.1964
-Jonini 101,9 105,4 109,6 117,5 126,9 140,7
Donne 103,0 107,6 113,6 122,6 137,0 158,2
Fonte:Bollettino diStatistiche ,pubblicato dall'Istituto Nazionale di.
Statistica -Bruxelles .
E'opportuno ossorvaro chel'evoluzione piùrapidadeisalarifemminili ,
qualorisultadaquestatabella,dovoossereinterprotata allalucodella
strutturadellamanodopera (età,qualifica ,anzianità ,ecc.)edoipremie
supplomonti disalarioporloorostraordinario ,cho,inporiododialta
congiuntura ,hannotendenza afaraumentare piùrapidamente isalarimedi
maschili chononisalarimedifemminili .
Malgrado quostaevoluzione ,chopuò1venirconsiderata nettamente
positiva dalpuntodivistadell'applicazione gradualo doiprincipio dollacontrattu.?.',i
_-t _• /parità,rimanevano ,noicorsodoi1963,numerosisottoriincuiisalari/
femminili nonsuperavano laporcontualo dell'85-87$doisalarimaschili
oorrispondenti .Sitrattavainparticolare doisettoridoitessilo,dolla
oonfoziono ,doliolavanderie etintorio ,dellocostruzioni motallicho ed
olottrotocniche ,doli'alimontaziono ,doitabacco,dollachimicadoicuoio
edellaoartaecartoni.Questisettori,inbaseadatifornitidallO.N.S.S »
coprivano circa1'90-85$dollamanodopera fomminilo occupatanelsettore
industriale .
Inseguitosonostaticonclusi nuovicontratti collettivi poralcuni
diquestisettori,cornoadesempioporiltossilo,locostruzioni motallicho ,
l'industria oartaria (carta'ocàrtoni),conl'introduzione diunaclassifi–
*•'•\S.
oazionounicaporgliuomini 0lodonne,chenonprevedepiù,pertanto ,
un'esplicita discriminaziono adannodellamanodopera femminile .LaCommissiono
•••/

-8-
dellaCEShaavutooooasioaoaisognalaro ,inlinadoliosuorelazioni prece­
denti»ilpericolo chenelloattivitàcontemplate inquesticontratti ,i
lavoratori disessofemminile vengano neigradipiùbassiomcr.o
remunerati dellascalasalariale ,senzacheciò1siagiustifioato danorme
oggottivo .
Aduomesidall'ultimascadenzadellaRisoluzione ,ilMinistrodell'occ
pazione edellavoroharivoltounappelloaiProsidenti dolioCorràssiori
paritetiche ,chiedendo lorodiriproporre l'esamedolproblema doicaler.,
femminili entroil31dicembro1964,porisettoriincuinoneranoancora
statiraggiunti gliobiettivi dellarisoluzione .
B.Situaziono al31dioombre 1964
InBelgioèmoltodifficile stabilire unastatistica deicontratti
collettivi invigore »Ilcarattere permanente doliocommissioni paritetiche
elacontinuità dellaloroattività hannocondottolamaggiorpartediesso
aconcludere dogliaccordisuproblemi specifici ogniqualvolta locireosta;'
lorendevano necessario .Pertantol'unitàstatistica "contratto collettivo ";
chepuò1riguardare tantounadecisione porsostituire ungiornofostivo
legalo,quantounaccordosull'insiemedollecondizioni dilavoro,condurrci
acifreprivodisignificato reale.Attualmente esistonoinBelgio82Commis­
sioniparitetiche nazionali .Praticamente porogniCommissiono paritetica
nazionale esisteuncontratto collettivo salarialo .Inoltro sononumerose
losottocommi sioni©commissioni paritetiche regionali insono
allequalisisonoconolusi contratti salariali porilsottosottore ola
regione.Inbaseall'articolo 1doldecretoleggodel9giugno1945,sono
stateistituite commissioni paritetiche pertuttiisettoriimportanti
dell'industria ,dell'agricoltura ,delcommercio edeiservizi.Esistealtrosl
xinacommissione paritotica nazionale ausiliaria perglioperai,ecioèper
ilavoratori lacuioccupazione hauncarattere principalmento manuale,
chenonfannocapoadalcunacommissione paritetica nazionale particolaro ,
nonchéun'altracommissione paritotica nazionale ausiliaria porgliimpiegai
cioèperilavoratori lacuioccupazione hacarattere principalmento intel­
lettuale ,chenonfannocapoanossunacommissiono paritotica naziaialo
particolare .

-9- '1..W
Poiohèpraticamento .portuttolocommissione partitotiche esistoun
contratto salarialo ,ilnumorodoilavoratori noncopertidauncontratto
salarialo èdaritenersi trascurabile .Siassumochounmancinoc.cl5.
lavoratori salariati nonsiacopertodauncontratto collettivo concluse
insodidicommissione paritetica .
-jaripartizione tracontratti collottivi rosiobbligatori eglialtri
t,noltodifficile dastabilire enonèmaidefinitiva .Sipuò1poro'ritenere
choil40-45$deglioperaiedogliimpiegati siacopertodacontratticollet^
tivinonresiobbligatori .
Porquantoconcernelaprotezione giurisdizionale relativa aicontratti
collettivi ,poichéunaleggedel4marzo1954hastabilito chelodocisioni
dicommissioni pariteticho nonréseobbligatorio ,comepuregliaccordi
collettivi dilavorostipulati aldifuoridicommissioni paritetiche ,
suppliscono alsilenziodellepartioaicontratti individuali dilavoroo
diimpiogo,ladottrina olagiurisprudenza riconoscono chotuttiioontratti
oaccordipossonoessereinvocati dinanziagliorganigiudiziari competenti ,
ohesonoabilitati amisurarnel'applicazione .
Diconseguenza ,unadonnachelavoriinun'impresa chofacapoaduna
commissione paritetica porlaqualeesistauncontratto resoobbligatorio ,
concornonte laparificazione deisalari'degliuominiedelledonne,hadiritt
aunsalariopariaquellodiunlavoratore disossomaschile choeffettua
lostossolavoro.Anchesoquestadonnalavorainun'impresaincuièappli­
cabileuncontratto collettivo nonrosoobbligatorio ,macontononte una
clausola concornonte laparitàdelleremunerazioni ,essaavràdirittoaun
salariopariaquellodiunlavoratore disessomaschile cheeffettui lo
stossolavoro,conlasolariservacheilsuooontratto individuale ovontualo
nonescluda,inforzadiunaclausolaesplicita ,l'applicazione didotto
/ «contratto collettivo .
Manoandolafissazione diunsalario,sianelcasocholepartiabbiano
omessodifissarel'ammontare dellaretribuzione ,siachalacommissione
paritetica competente nonabbiaprevisto uns&larioporunaqualifica
determinata oporunaoatogoria dilavoratori ,iltribunale può'stabilire
"exaequoetbono"l'ammontare delsalario,tenendocondodegliusi

-10-
(cfr.C.1 .invera ,11.10.1955 -Revue doDroit social 1956 »pag.35-
C.P. Appol Mona 6.7.1957 »R.D.S. 1958 »P&g»200)»Ilgiudice dimerito ha
il -liritto inquanto non sipresumo choqualcuno lavori senza ricovero un
salario difissaro l'ammontar© dolla mercede tenendo conto dolle circostanze ),
della causa ,dellavoro fornito edegli usi .
E'impossibile )dare inquosta sedo unavalutazione quantitativa c'alia
situazione esistente inBelgio al31dicembro 1964 »inriforir cr_t":.i
contratti collettivi ;inpratica ilgoverno eleparti sociali danno solo
dolle informazioni dicarattere qualitativo .
Tali informazioni sono ,insintesi ,losoguonti :
Nella maggior parte doicontratti collottivi rinnovati dopo il30
giugno 19^3 »sièproceduto adunarevisione deisalari femminili alfino
diconformarsi odiavvicinarsi altasso del 100% >provi stonella Risoluzi ono
31dicembre 1964 »Inalcuni eottori importanti dalpunto divista dolla
manodopera femminile èstata adottata una classificazione comune por gli
uomini eledonne .
Laformula piùimpiegata alfine digarantire esplicitamente ai
lavoratori disesso femminile l'applicazione delprincipio diparità di
retribuzione consiste nelriprendere nella convenzione ilcalendario fissato
dalla Risoluzione ,talvolta constadi intormodi .Alcuni contratti collotti vi
hanno modificato lastruttura gerarchica porarrivare aduna classificaci 0::
comune per gliuomini eledonne .
Porquanto concorno ilpersonale operaio ,alcuni contratti collottivi
incui isalari femminili sono stati adattati ,mantengono salari difforonti
por gliuomini oledonne .Porilpersonale impiegato ,laparità dolio
retribuzioni per ilavoratori disesso maschile efemminile èstata in
pratica attuata ,adeccezione dialcune categorie ununo oduosettori .
Ilgoverno 0leparti sociali concordano noli 'affermare cho :
a)al31dicembre 1964 alcuni contratti collettivi prevedevano ancora
una differenza nei tassi dol salario inbaso alsesso :

11-
b)dopo quosta data ,sono stati conclusi nuovi contratti collottivi
incui èstato adottato ilprincipio dolla nondiscriminaziono ;
c)sono incorso negoziati inquoi settori incuifinora nonh
stato acquisito ilprincipio dolla parità diretribuzione .
Ilgoverno belga considera laparità deisalari maschili efemminili
unobiottivo essenziale della suapolitica sociale ,nelquadro della
politica generale dolla promozione sociale della donna allavoro ,eafferma
ohenolla maggior parte dei casi gliobiettivi previsti dalcalendario
fissato dalla Hisoluzione del30dicembre 19^1 sono stati realizzati .
Ilgoverno precisa inoltre che l'applicazione delprincipio dolla
non discriminazione haincontrato una serie diostacoli .Indipendente -
monte dalle necessità economiche chehanno potuto opporsi inalcuni casi
adunamodifioa completa dello strutturo doi costi salariali ,entro un
termine relativamente breve ,stadifatto che l'incertezza inmerito
algrado diapplicazione eall'uniformità dell' interpretazione adottata
nella Comunità hacreato un'atmosfera non sempre favorevole adun'appli­
cazione immediata etotale dolla Risoluzione .Unadifficoltà innegabile -
sempre secondo ilgoverno -èstata oroata delfatto che èriuscito
impossibile ,nell' applicazione delcalendario ,conoscere inmodo obbiettivo
ecompleto larealizzazione delprincipio nell' insieme delle industrie
doi soipaesi della Comunità .Ciò' avrobbe un'influenza tanto piùimportanto
inquanto alcuni paosi applioano sistematicamente imetodi diclassifi­
cazione detti "asossuati "senza chesiapossibile aooertare inquesti ■
contratti lapresenza ol'assenza diprocedure discriminatorie .

GEEMANIA
A.Ilprocesso diattuazione della parit,a rretributiva --
Ilprincipio della parità retributiva èstato inserito findall' im-
nciiato dopoguerra nelle Costituzioni dinumerosi Landerj èilcaso per
esempio della Baviera ,della Renania Nord-Vestfalia ,della Renania Pala­
tinato ,della Sarre edaltri ancora .Inoltre ,laCostituzione della Repub­
blica federale tedesca all'art .3contiene unadisposizione secondo la
quale "gliuomini eledonne hanno uguali diritti "e"nessuno può 1essere .
sfavorito ofavorito acausa delsuosesso Ancora ,ilprincipio del­
lanondiscriminazione èripreso alparagrafo 51della legge del 1952 sul­
l'organizzazione delle aziende lanorma precisa che ildatore dilavoro
eilconsiglio d'azienda hanno ilcompito divigilare affinchè idipendenti'
siano trattati secondo iprincipi deldiritto edell' equità enonsiano
sfavoriti acausa delloro sesso .Analoga disposizione èinserita nel1955
nella leg^dfeir f11*10*1952 sulla rappresentanza delpersonale ,*,ilcui -art,
56disciplina ildiritto dicogestione degli operai ,impiegati efunziona~ -
rlnelle amministrazioni eaziende pubbliche della Repubblica *
*>
Laratifica daparte della Germania ,della convenzione intemazio -
nale n°100dell' O.I.L. findel 1951 el'art .119delTrattato C.E.E. com­
pletano ladisciplina legislativa della materia .
■ •
Ladottrina elagiurisprudenza ebbero apronunciarsi piùvolte
sull' interpretazione dell' art .3della Costituzione edaffermarono che il
prinoipio ivienunciato noncostituisce una semplioe dichiarazione program­
matica maunanonna didiritto positivo direttamente applicabile anche per
quel cheriguarda ilproblema della parità retributiva framano d'opera ;
maschile efemminile .
•' 1 '-J
\ « ".
L'obbligo dirispettare eletta norma incombe siaallegislatore che
alle partì firmatarie dicontratti collettivi ed'azienda .Taluni autori
sono propensi aritenere cheesso siapplichi anche aicontratti indivi­
duali dilavoro ?altri sembrano però noncondividere questa tesi .*
• ./
* ^
Inparticolare ,lesentenze pronunciate daltribunale federale
dellavoro hanno dato dell'art ,3"§§IIeIIIdella logge fondamentale ,una

interpretazione secondo laquale ilprincipio della parità deidiritti
nonhapereffetto solo dicondannare lediscriminazioni arbitrarie ;esso
impone l'uguaglianza assoluta deidiritti fra l'uomo eladonna eproi­
bisce anche inmateria diretribuzione qualsiasi pregiudizio ofavoriti­
smoderivante dal sesso .Dopo unadiscussione particolareggiata sulla
diverse opinioni ,igiudici sono giunti alla conclusione che icontratti
collettivi nonpossono stabilire per ledonne untrattamento diverso
quello applicato agli uomini perunlavoro uguale ,per quanto riguarda la
retribuzione .Tali sentenze hanno trattato inmaniera particolarmente
accurata ilproblema del "lavoro uguale ".E»stato constatato ,inpropo­
sito ,chenon sipotrebbe giustificare ilsalario ridotto prendendo come
prestesto leleggi sulla protezione sociale emanata infavore della mano
d'opera femminile .Cosi 1pure ,allorché uomini edonno effettuino lostes­
solavoro ,inregime diretribuzione atempo ,èinammissibile eincompati­
bile con l'art .3della legge fondamentale attribuire alle donne una re­
tribuzione ridotta basandosi suunrendimento piùdebole dol loro lavora ,
infatti ,laretribuzione atempo non sibasa ,inlinea dimassima ,sul
risultato ottenuto ,masulla durata delle prestazioni del lavoratore in
favore dell' impresa .
Daquesto punto divista non c'èdunque alcuna differenza fra
gliuomini e'ledonne ,poiché essi lavorano perunnumero identico di
unità ditempo .Seèinammissibile fardipendere lacorresponsione diun
salario dall' equivalenza economica del lavoro compiuto ,sembrerebbe invece
razionale definire lenozioni "stesso lavoro "e"lavoro divalore uguale "
ispirandosi .a"criteri oggettivi divalutazione solenti finarl«i rli
lavoro ".Ogniqualvolta illavoro dafornire dalle donne edagli uomini
sarà identico perquanto riguarda latabella salariale elemodalità di
lavoro ,esso sarà ritenuto equivalente inbase aquesta giurisprudenza .
Ilproblema diunapprezzamento oggettivo della prestazione fornita sorge
solo nei casi incuieffettivamente non c'èidenticità del lavoro ;spetta
soprattutto aifirmatari deicontratti collettivi definire imetodi neces­
sari peruntale apprezzamento .Tuttavia ledecisioni emesse dalla Magi­
stratura hanno stabilito chenonesiste pregiudizio alcuno alprincipio
dell' uguaglianza deisalari se,nell' ipotesi diretribuzioni differenziate
infunzione della natura dellavoro ohiesto efornito ,illavoro fornito
dalla mano d'opera maschile efemminile non èidentico .Inquesto caso
esistono delle differente awh "fra isaJaJ*i eowiBpoati .ni 1-tvoxn -tai-i ài

M i-r mm
sesso manchile -Lo«-teseci raffi-^namento vaia anche quando isalari sono cal­
colati secondo ilrisultato ottenuto (lavoro acottimo -lavoro arendi­
mento );in «talcaso laregolamentazione stessa deisalari deve rispettare
ilprincipio dell' uguaglianza deidiritti .Qualora capiti checonquesto
sistema ledonne ottengano risultati inferiori ,indipendenza delfatto
che ,acausa delsesso ,illoro rendimento èforse piùridotto ,unaretri­
buzione ridotta può 1essere tollerata .Differenze disalario sono pure
lecito allorché ladifferenziazione dei lavori secondo laloro natura viene
effettuata in "base alle caratteristiche particolari diogni attività e
quando ledonno sono assunte perundeterminato lavoro egliuomini perun
altro .Inquesto caso isalari sono diversi nonacausa delsesso deila­
voratori ,maacausa della ripartizione dellavoro secondo lesuecarat -'
teristiche peculiari .
"Deve trattarsi ,tuttavia ,dituiadifferenziazione autentica ,
finizione delle caratteristiche particolari diogni attività }diconseguenza ,
ilavori definiti secondo certe determinate caratteristiche non possono
essere identici ailavori definiti secondo altre caratteristiche ."Qualora
tuttavia tali caratteristiche d'attività siano fittizie ,stabilite in
vista didare adunlavoro identico l'apparenza diunlavoro diverso &di
poter retribuire lamano d'opera femminile aduntasso più "basso ,esiste
incontestabilmente un'infrazione alprincipio della parità .
Tenendo conto ditali decisioni ,quasi tutti icontratti collet - .
tivi furono modificati erisolsero ,almeno dalpunto divista formale ,il
problema della parità retributiva ,-passando daunaclassificazione pro­
fessionale differenziata secondo ilsesso del lavoratore aduna classifi­
cazione unica .Questo avveniva nelperiodo frail1955 eil19^«
Isindacati lavoratori dovettero pero 1costatare chelasoluzione
adottata ,puravendo generalmente apportato alla mano d'opera femminile
notevoli vantaggi retributivi ,lasciava aperti taluni problemi cheriguar­
davano ,£lprincipio paritario .Essi si
accorsero infatti che ,nelrispetto formalo delle decisioni giurispruden­
ziali ,taluni contratti collettivi ,consentivano diaggirare ledisposi-x
zioni grazie ,principalmente aduemetodi ,chevennero definti unodì
discriminazione verticale ,-l'altro didiscriminazione orizzontale *

-15-
Ilprimo metodo consisteva nella creazione dicategorie pro­
fessionali ilcuicoefficiente retributivo erapiùbasso diquello pre­
visto per ilmanovale .Non sitrattava dicategorie propriamente femmi­
nili ,maladelimitazione delle attività veniva effettuata inmodo tale
dariservare praticamente alle donne lemansioni inserite intali categorie ,
Ilsecondo metodo ,quello della discriminazione orizzontale
consisteva nelprevedere ,accanto alle categorie professionali meno re­
tribuite ,delle categorie dilavori leggeri lacuidefinizione tratale
che esse divenivano insostanza delle categorie femminili .
Frail1960 eil1961 ,ebbe inizio ,adopera deisindacati
tedeschi deilavoratori ,unanuova campagna dirivendicazioni salariali
infavore della mano d'opera femminile ,intesa aridurre progressivamente
lediscriminazioni ancora esistenti .
Dopo l'adozione ,daparte della conferenza degli Stati membri ,
della risoluzione del30dicembre 1961 ,ilMinistro delLavoro harivolto
alle associazioni sindacali didatori dilavoro edilavoratori l'invito
acondiuvare l'opera delGoverno nell' esecuzione delle obbligazioni assun­
tealivello comunitario .Iltesto della risoluzione èstato anche tra­
smesso per informazione aiMinistri del Lavoro dei vari lànder .
Latabella qui sotto riprodotta mostra come gli
indici retributivi della mano d'opera femminile nell' industria siano
aumentati adunritmo piùveloce diquelli della mano d'opera maschile .
Nonostante tale evoluzione che può' essere definita come positiva ,va
rilevato cheessa sièprodotta inmaniera diversa daunsettore allo
altro s

-16-
Guadagno orario lordo
operai eoperaie dell *industria
indice 1958 »100
1959 ■=1960 1961 1962 1963 196k
opérai
operaie'105,1 11^.4 125.6 159.8 150.1 16^.0
106.7 119.2 15^.0 150,6 163,1 176,0
Fonte iStatistiohes Bundesamt ,statistica trimestrale deiguadagni nellaindustria enel commercio .
IlGoverno nonharitenuto naeafltajrlo'intervenire ,nelcorso
degli ultimi anni ,connuove norme legislative óregolamentari in
materia ".Secondo ilGoverno ,ilprincipio trova giàdatempo ,in
Germania ,unacorretta attuazione el'articolo 3paragrafo 2°della
costituzione costituisce dasolo unaperfetta garanzia .
B.Situazione al31dicembre 196*t
Lelavoratrici sono titolari ,come s'èvisto ,diundiritto
•»tutelabile ingiudizio -alla parità retributiva .Qualora siriten­
gano lese nelloro diritto possono rivolgersi alTribunale delLavoro »
I'sindacati assicurano agli affiliati consulenze erappresentanza in
giudizio gratuite .
Ilnumero totale deicontratti invigore al31dicembre 1964
era <lioltre 12.000 dicuicirca 8.000 furono rinnovati nelperiodo
dalHluglio 1963 al31dicembre 1964 .Laloro ripartizione èlase–
guentet '
contratti collettivi quadro t7,3#
accordi salarial !peroperai í39,^%
accordi salariali per'impiegati «25,7$
altri contratti collettivi ':27,6#
1 ■'
... ,•
?_-V; ...... "VS'.i«-..i ;r~
.•./..•

-17-
Perquel cheriguarda l'ultima categoria ,sitratta per esem­
pio diaccordi salariali per apprendisti ,accordi riguardanti lacon­
ciliazione el'arbitrato ,contratti per ladeterminazione dell' asset­
tozonale ,congedi ,gratifiche ,indennità ,ecc..
Icontratti collettivi invigore siripartiscono come segue
fra ivari settori i
Agricoltura :1,1%
Industria estrattiva :2,9%
Industria eartigianato :61,1$
Commercio all'ingrosso ealminuto :6,9%
Servizi pubblici î15,0%
Altri settori :13iO ?J
Lenorme dei contratti collettivi sono valide inGermania solo
per ilavoratori iscritti alsindacato ,ameno che ilcontratto non
sia stato dichiarato valido "erga omnes ".Tuttavia ,inpratica tutti
ilavoratori (circa 20milioni ),siano essi iscritti onoalSindaca­
to,ricevono untrattamento conforme alle norme contrattuali .
Ilnumero dilavoratori protetti dacontratto collettivo di
esteso erga omnes ®esiguo inragione del fatto cheinGermania
*siricorre raramente atale procedura .Non esistono dati
precisi circa ilnumero dilavoratori elecategorie nonprotette
dacontratto ;sitratta però dicategorie marginali ,soprattutto
nel settore dei servizi .
Alla fine del 196^esistevano ancora numerosi contratti collet­
tivi relativi all'industria delcuoio (9)»neiquali erano previste
indanno delle lavoratrici discriminazioni dell' ordine del 12 «•20% *
Tutti questi contratti sono stati disdetti eirappresentanti delle
parti contraenti hanno dichiarato chenelcorso delle trattative per
ilrinnovo deicontratti ,sisforzeranno dieliminare tali discri -
minazioni# Nel frattempo sono stati stipulati nuovi contratti collettivi
nell' industria per laproduzione delcuoio neiquali non cisièlimitati
adunatrasformazione puramente formale deigruppi salariali sma-attra­
verso xrna valutazione empirica del lavoro -lefunzioni sonc state classi­
ficate incinque categorie .

-18-
>t • •
Alla stessa data esìsteva ancora una discriminazione salariale
indanno delle lavoratrici retribuite apaga mensile nell' agricoltura
dell*Hesse .
Inoltre isindacati lavoratori sono delparere che lacreazio­
neintaluni contratti collettivi dicategorie disalari perlavori
leggeri ^hacondotto adunasvalutazione dellavoro femminile chesi
ripercuote nella retribuzione }inparecchi .contratti collettivi ,infat­
ti,lecategorie femminili sono state eliminate masono riapparse
sotto altra definizione inmaniera chBlasituazione èrimasta prati­
camente immutata# • ,
Idatori dilaroro sono ,invece ,delparere chelevecchie ca­
tegorie femminili nonrecavano pregiudizio alle lavoratrci inquanto
inoccasione della classificazione ditali categorie ,nella gerarchia
professionale ,leparti contraenti sierano ispirate -acriteri ogget­
tivi divalutazione .Questo èpiù chemai -valido sempre secondo il '
parere deidatori dilavoro -perlecategorie dilavori leggeri da­
tochesono applicabili siaagli uomini chealle donne *
Leorganizzazioni deilavoratori sono inoltre delparere che,
inoccasione della classificazione deigruppi salariali ,sidorreb­
betener conto anche diuncriterio diequivalenza »
*
Idatori dilavoro dichiarano aquesto proposito ,inaccordo
conilGoverno ,che l'articolo 119delTrattato C.E,E,el'articolo 3
della Costituzione tedesca contengono solo l'obbligo diprevedere una
"retribuzione uguale perunlavoro uguale "neicontratti collettivi#
Inoltre ,nonesiste unmetodo oggettivo cheabbia validità generale
perlaclassificazione deigruppi disalari neicontratti collettivi
echepermetta unavalutazione esatta dellavoro .Questo vale sia
pergliuomini cheperledonne .
•••/•••

-19-
Alla fine del 196' +,nonesistevano -fatta eccezione perle
categorie indicate sopra (cuoio eagricoltura )-contratti colletti­
vicontenenti discriminazioni esplicite indanno delle lavoratrici#
Per quel cheriguarda icontratti contenenti lecategorie dilavori
leggeri ,lequali -secondo ilparere deisindacati lavoratori -co­
stituiscono una svalutazione del lavoro femminile che siripercuote
sulla retribuzione delle lavoratrici (industria metallurgica genera­
le,industria chimica ,industria della carta ,industria alimentare ,
industria dellegno ,agricoltura eforeste ),sono intervenute recen­
temente leseguenti modifiche i
-inunazona contrattuale dell' industria metallurgica (Brema )sono
stats apportate delle modifiche nella gerarchia delle diverse ca-
tegcr LOsalariali ;
-intaluni settori dell' industria alimentare ,isalari delle cate­
gorie dei Darori leggeri hanno avuto aumenti dell' ordine del7%»
' Nell' ottobre del 196^,inoccasione diunincontro adalto li­
vello ,irappresentanti deidatori dilavoro (BDA )edeilavoratori
(DGB),hanno esaminato inmaniera approfondita iproblpmi eh© inverato –
nol'attuazione della parìt »retributiva fralavoratori elavoratrici
nei contri .t4Lcollottivi tedeschi »

-20-
Idatori dilavoro edilavoratori sono concordi nell' af­
fermare che ,fatta eccezione per ioasi sollevati dai sindacati lavo­
ratori equisopra riportati (industria delcuoio ,agricoltura ,
gruppi dilavori leggeri )chesono peraltro oggetto ditrattative ,
ilprincipio paritario haricevuto inGermania una corretta appli­
cazione *
+
+ ■ +

FRASCIA
A.Ilprocesso diattuazione dellaparitàretributiva
Ilprincipio dellaparitàdeisalariperilavoratori disesso
maschile edisossofemminile haavutoinFranciaunabasegiuridica
moltoprimadellarisoluzione del30dicembre 1961inalcunitestidi
portata'generale odicarattere particolari .Iprincipali testisono
iseguenti :
-ildocroto30luglio1946chehasoppresso loriduzioni suisalari
femminili autorizzati finoataledata.Laleggo11febbraio 1950-
chesognavailritornoalliberonegoziato deisalari-hastabilito ,
noll'artioolo 2,che"idecretiministoriali prosiinapplicazione
delledisposizioni relative aisalarimantenuti invigoredalprimo
capoverso dell'articolo 11dellalogge23dicembre 1946...rimangono
invigorefinoall'intervento dicontratti collottivi osentenze
arbitrali voltoamodificarli "1sogliaccordicollottivi conclusi
dopoil1950hannoavuto1'effettodimodificare itassideisalari
considerati ,nessunodiessiharimossoincausailprincipio posto
daldocroto ,30luglio1946,poiconfermato ,suunpianopiùvasto,
dallaCosti ,tusiono .dol1946t
-ilpreambolo dellaCostituzione dol27ottobre 1946,cheèstato
mantenuto invigored.9.1laCostituzio.nodol4ottobre .1958prevede
espressamente -quantoseguo»,"laleggegarantisco alladonna,intutti
isettori,dirittiugualiaquellidell,uomo":
-laleggo .11febbraio -195Qeh©ha,inparticolare previsto choicontratti
collettivi suscettibili ,diostonpiono devono;.provocare in.viaobbligatoria
disposizioni rolatiy® .allemodalità d'applicazione delprincipio ''parità
dilavoro,«paritàdi.salario",perlodonnoei.bambini»,.->;r..>:
•\_ '.. .»; ......
LaFranciahaaltrosi'ratificato il10marzo1953laconvenzione
n.100dell'U.I.L.relativaallaparitàdiretribuzione .Ora,iaCostitu­
zionedel1958prooisa (articolo 55)cho"itrattati oaccordiregolarmente
ratificati 0approvati hanno,dopolaloropubblicazione ,un'autorità
*•%.••
superiore aquelladellelogge..."•

-22-
Ilgovernofrancese hamossoallostudiounprogotto dileggecho
prevedelanullitàdiqualsiasi tariffadoisalariminimirisultante o
dacontratti collettivi dilavoroodaaccordidisalari,odadecisioni
emananti dadatoridilavoroodaassociazioni didatoridilavoro,secondo
cui,perunostossolavoro,esisterebbero difforonzo diretribuzione basato
sulsosso.Ilcontrollo dell'attuazione ditalotosto,basatosusanzioni
previstonell'articolo 31zbdellibroIdolCodicedellavorodevoosaoro
garantito dagliispettori dollavoroedagliispettori delloleggisociali
inagricoltura insieme congliufficiali dipoliziagiudiziaria .
Ilprogetto diloggeinquestione -secondolodichiarazioni dol
governofrancese-saràpresentato frabrevealConsiglio doiMinistri o,
incasodiapprovazione ,sottoposto all'Assemblea nazionale perossoro
discussonellaprossima sessione parlamentare .
Ilsalariolegalominimo(S.M.I.G. )èstatoadottatoinFrancia
noi1950*Iltassodiquestosalario,lacuiosservanza èobbligatoria ,
senzadiscriminazioni inbasoalsosso,portuttiilavoratori cho
rientrano noicampod'applicazione dollaleggo11febbraio 1950»èstato
alimentato avarioripresenegliultimianni.Gliultimiduoaumenti
hannoavutoluogos
-conildooroto 29giugno19^3chohaportatoiltassoorarioa
franchi1,8820,nellazonasenzaabbattimento ,adecorrere dal
1°luglio19635
-daldecreto 26sottombro 19&4c^°fissatoquestotassoa.
franchi1,9295 »nollastessazona,adecorrere dal1°ottobre 19&4*
Ilavoratori copertidauncontratto collettivo possono,daunlato,
adirolocommissiono diconciliazione rogolamontari ocontrattuali ,in
moritoaqualsiasi controversia sortainsoguitoall'olaborazione o
ali1applicaziono delcontratto o,dall'altro,osorcitaro unricorso
giurisdizionale ,incasodimancataapplicaziono dolcontratto ,presso
lasezioneprofossionalo compotente dolConsiglio doiprobiviri.Gli
ispettori dollavorosonoincaricati diassioursro l'osocuziono dolio
dispozioni salariali provisto noicontratti collottivi chohannoformato
oggettodidocrotodiostonsiono .

-23-
L'intervento delprogetto diloggesummenzionato consentii di
completare atale-proposito laprotezione giurisdizionale dioùij»ou:>no
lolavoratrici rondondonellaqualsiasi tariffadeisalaridiuncontratto
collettivo ,diunaccordosalariale odiunadeoisiono doli'imprenditore
chefissitassidiscriminatori erendendo idatoridilavoro-inoaso
diapplicazione ditalitariffo-passibili disanzionipreviste dal
Codicedellavoroperquantoconcernelaregolamentazione delS.M.I.G.
Negliultimianninonsonostatesottoposto doliocontrovex-si© ijn
materiadiosservanza dellaparitàsalariale nèallocommissioni di
conciliazione nèaitribunali .
B.Situaziono al31dicombre 1964
Ilnumerodoicontratti collettivi vigentinelsettoreindustrialo
ocommercialo al31dicombre 1964ammontava a806.Talecifranontiene
conto,inlineagoneralo ,deitostichepotevano sembrare piùdegli
accordi -integrativi dicategoria chedoicontratti propriamente detti.
Inoltre,poricontratti estesi,ivaricontratti dicategoria inclusi
inunostossodeorotod'estensione sonostaticontabilizzati soloper
unaunità.Infine,nonsonostatipresiinconsiderazione 'gliaccordi
cheriguardano ui>unicostabilimonto ounasolaimpresa.!"
Porquantoconoemo ,d'altrolato,laripartizione doicontratti
suscalaregionale elocalo,sonostaticonsiderati regionali itesti
ilcuicampod'applicazione esulavadall'ambitogeografico ditur.
dipartimento ocomprendeva frazioni didueopiùdipartimenti ecome
testilocaliquellichesiriferivano soloaundipartimento oatuia
frazione didipartimento . .'L

-24-
Laripartizione doicontratti collottivi èpertantolaseguente :
-sulpianonazionale
a)-Industria
74contratticollettivi nazionali (dicui27contratti ostosi)
b)-Commorcio osorvizi
97contratticollottivi nazionali (dicui10contratti ostcsi)
c)-Totale
171contratti collottivi nazionali (dicui45contratti ostosi)
-suscalarégionale
a)-pIndustria
91contratticollettivi regionali (dicui10contratti ostosi)
b)-Commorcio esorvizi
35contratticollettivi regionali (dicui7contratti ostosi)
c)-Totale
126oontratticollettivi rogionali (dicui17contratti estosi)
-suscalalocalo
a)-Industria
339contratticollettivi locali(dicui4contratti ostosi)
b)-Commercio eservizi
160oontratticollettivi locali(dicui13contratti estesi)
c)-Totale
499contratticollettivi locali(dicui17contratti ostosi).
Lastimadoglieffettivi dilavoratori giuridicamonto coperti
daicontratti collottivi riscontra alcunodifficoltà .Infatti,daun
lato,ilcarattoro complosso -anziembricato ,el'inesattezza doi
oampid'applicazione profossionali doivaricontratti collettivi non
consentono semprediriferirsi avociprociso o"isolabili "doll'ultimo
oonsimonto genoraledellapopolazione del1962.
••ml»••

Dall'altro,icampid*applicazione geografica dialcunicontratti
regionali olocalinoncorrispondono sompreesattamente aunoopiù
dipartimenti ,alcunicontratti sonoapplicabili persinosoloaunaparto
doldipartimento oadalcunelocalità .Laprossima elaborazione sulpiano
francese diunoschedario oomunedeicontratti collettivi ,locuimodalità
sonoattualmente all'esame,dovrebbe dolrostoconsentire ,infuturo,
disuperare piùfacilmente lodifficoltà diquestogenere.
Iservizi dolMinistero dollavorohannoeffettuato unostudio
alfinediconsireglieffettivi dilavoratori copertidaicontratti
collettivi estesinelsottoreindustriale ecommerciale soggetto a
contratticollettivi ,valeadirecirca9milionidisalariati nel1962*
Talestudio,chesièriferitosoltantoaioontratti collettivi
nazionali estesi,haconsentito digiungerealloseguenticifret
ilavoratori copertidai45oontratti collettivi nazionali ostosiin
vigoreal31dicembre 1964rappresentano 2.026.000 persone.
Inmeritoàtalestimooccorroformulare losoguenti osservazioni :
-al.livellonazionale 45contratti sonostatipresiinconsidorazione
suuntotaledi171contratti nazionali invigoroallastessadata,
valeadiromonodiunterzodeitostidiportatanazionale ;
-traicontratti nazionali nonestesialcunioopronolatotalità dol
sottoreprofossionalocuisiriforiscono (sitrattainparticolaro
delsettorebancario edegliorganismi .disicurezza sooialo)dimodo
chel'intervento diundecretod'estensione nonampliorebbe laprotezione
dicuibeneficiano giàilavoratori doisettoriinquestione .Inmodo
analogo,ilsottorodell'edilizia odoilavoripubblici èampliamento
copertoda9contratti collettivi nazionale e76oontratti collettivi
locali|

-26-
-neiprincipali settoria'attività nonooportidacontratti collottivi
nazionali occorroossorvaro choosistonocontratti collottivi rogionali
olocalidiampiaportataprofossionalo ssitratta,inparticolaro ,
dolsettoremetallurgico incui22contratti rogionali e197contratti
localicopronoquasitotalmente i2.100.000 salariati dolsettoro ;
-bisognainfinoricordare cholaproteziono salarialo doilavoratori
edellolavoratrici può'esserealtresì'garantita ,porviacontrattualo ,
sottoformadiaccordisalariali conclusi conformcmonto all'articolo 37
dellalogge11febbraio 1950»c^°nonsonocontabilizzati nollocifro
suindicate •
Traisettoricheoccupano ounapercontualo elovata odogli
effettivi cospicui dimanodopera fomminilo ,isottoridelloindustrio
chimiche efarmacoutiche ,delloindustrio tossili odoli'abbigliamonto,
dolcuoioedolpollame,doimobili,sonocoportiinFranciadacontratti
collottivi nazionali ostosioquollometallurgico dacontratti collottivi
rogionali olocali.Nelsettorocommercialo ,invoce,soilcommercio
all'ingrosso porprodotti nonalimentare ècoportoquasisompreda
contrattiindustriali ,ilcommorcio agricolo oalimentare (439*000
salariati )eilcommercio alminuto-fattaeccezione peri^xr.ndimagaz­
ziniesuccursali -beneficiano generalmente solodiunaprotezione con­
trattuale limitata .
Icontratti collettivi conclusi invistadiunasuccessiva prooodura
diestensione devonoprevodoro inviaobbligatoria ,inapplicazione
doli'articolo 31g2°dolLibroIdelCodicedollavoro,alcunodisposi­
zionirelativoallamodalità d'applicazione dolprincipio "paritàdi
lavoro,paritàdisalario"porlodonnoeibambini.Glialtricontratti
collottivi ,ilcuicontenuto èlibero,ogliaccordisalariali possono
invecenoncontenere unriferimento esplicito ataleprincipio .Tuttavia ,
leautorità francesi sonodolparerecho,poichétalitosticomportano
dolletariffedisalariuniciporilavoratori doiduosessi,ilprincipio
dinondiscriminaziono èosservato nellapratica.
•••/•••

-27-
Icontratti eaccordicollettivi esistenti inlanciaperildottoro
agricolo sonocosi'ripartiti t
-contratti collottivi chehannoformatooggettodimisurad'estensione
-104contratti collettivi dilavorodiouit
1nazionale
7regionali
96dipartimentali olocali -
-contratti collottivi inviad'estensione t
-13contratti dipartimentali •
Oltreaquestitostisonostaticonclusioltre1.100contratti o
accordisalariali oheinteressano ounsettored'attività otalvolta un
solostabilimento .
Socisiattienealleaziendododitoallapolicoltura oallagrande
coltivaziono eall'allevamento ,siconstata cho28dipartimenti disponevano
al31dicombro 1964diuncontratto esteso.D'altrolato,perquestostosso
aziondoesistevano in7dipartimenti contratti suscettibili dioasore
estesinei'prossimi mesie,inaltri4>aocordisalariali •
Intalicondizioni ,sipuò'stimarechesuuntotaledi750*000
operaipermanenti (inchiesta degliispettori delleleggisocialiin
agricoltura effettuata al1°gennaio1964):
-circa280.000eranocopertidacontratti collettivi estesi;
-circa50.000eranointeressati dacontratti collettivi invia
d'ostonsionej
-da30.000a40.000eranoprotetti daaccordisalariali ,valeadire
circail48$deltotale.
•••/•••

-28-
Loautorità governative francesi dichiarano cheipochivecchi
contratti chodavanoluogoacritiche sonostatimodificati oinuovi
nonprevedono discriminazione atteafalsarel'esattaapplicaziono dol
principio diparitàsalariale .
Nonèpraticacorrente inFranciarinnovare icontratti collettivi
noiverosensodellaparola.Quasituttiicontratti firmatisulpiano
nazionale ,regionale elocalesonocontratti adurataindeterminata o
contratti aduratadeterminata rinnovati pertacitariconduzione .Gli
accordiintegrativi epiùparticolarmente gliaccordiintegrativi
"salariali "sonoinvecefirmati conmaggiore frequonza ,chodelresto
varianotevolomento sooondoiramidiattività ei.rogimi.
Lodisposizioni deicontratti collettivi relativoalledefinizioni
oalloclassificazioni sonoinfunzione solodellanaturadollavoro
daeffettuare ,esclusoqualsiasi elementoattinente alsossodollavo­
ratore.
Porquantoconcernolaripartizione persossodellamanodopera
noivarigradidellagerarchia professionalo,unaindagine dolMinistero
dolLavoroal1°luglio1961haconsentito diclassificare porsessoe
porcategoria professionale ilavoratori impiegati neglistabilimenti
industriali ecommerciali cheoccupanooltre10salariati .Quostidati,
ilcuiesameèstatooffottuato por5grandisettoricheimpiegano
prevalontomento manodopera femminile (abbigliamento ,igiene,professioni
liberali,industriatossilo,cuoioopollame),nonchéperilcartono,
indicano quantosegue:
-lapercentuale dimanodopera fomminile ocoupata noigradielevati
(quadridirottivi eintormodi )èrelativamente scarsa,fenomenola
ouiapplicaziono doveossororicorcata soprattutto noli'oriontamonto
scolastico eprofessionale dellamanodopera femminile (ilnumorodi
giovanichefrequentano istituti diformazione choproparano adotto
attività èlimitato ,montronelsottorodolioprofessioni liberali
awienoilcontrario )otalvolta oncholaporsistonza dialcuniprogiudizi
oalcunotradizioni chofannoproforire ,poripostidirottivi ,aparità
diqualificazioni ,lavoratori disossomaschileallolavoratrici ;
•••/•••

-29-
-allivello operaio laripartizione dolio lavoratrici trail
gruppo doiqualificati odogli specializzati nonmanifoBta una "sotto –
classificaziono "sistematica emanifesta dolle donno rispetto agli
uomini .Sulpiano deiprincipi ,infatti ,ildecreto 30luglio 1946
chohasoppresso loriduzioni applicatali aisalari femminili èstato
seguito daunadecisione ministeriale 31ottobre 1946 invirtù della
quale ildecreto inoggetto doveva essere applicato "senza rovisioro
delle classificazioni diimpieghi quali risultano dallo decisioni
attualmente vigenti •••", decisiono avente loscopo d'evitar© chela
sopprossiono dello riduzioni suisalari femminili non siaseguita da
una "sottoclassificaziono "delpersonale fomminilo .Loclassificazioni
esistenti atale data non sono stato pratioamonto modificate dopo di
allora ,por cuiinFrancia nonpossono osistoro "sotto-classificazioni 1
dolla manodopora femminile operate tramito classificazioni prof ossionali •
Sotuttavia laproporziono dimanodopora maschilo nello occupazioni
qualificato èpiùelevata rispetto aquella dolio donne ,inparticolare
nollo attività produttivo ,ciò 1èdovuto ossonzialmonto ,come poril
porsonalo direttivo ,allo differenze tra ilivelli modi diformazione
professionale raggiunti dailavoratori d'ambo isessi .
Ilproblema particolare delcontratto collettivo delle fabbriche
diarticoli incartone della regione parigina ricordato dalla Commissiono
nella suarelaziono precedente haindotto leautorità francoso aprocisaro
chotalo tosto stabilisoo esplicitamente ,noli 'accordo integrativo "operai ",
cheporlostosso lavoro elastossa produzione leoperaio devono rioovore
lostosso salario degli operai .Inoltre ,seicoefficienti dell' operaio
cartonista variano da167a185aseconda chesitratti difabbricazione
ordinaria odigran lusso ,mentre icoefficienti dolla "oporaia cantoni sta"-
variano da124a151 »ciò' èdovuto aiseguènti fattori s
•••/*t•

-30-
-iposticomprosifra167o185,chosonooccupati ,prevolonte-
montodauomini,comportano laproparaziono procisaocompleta di
moltoplici lavori ?
-iposticomprositra124o151»chosonooccupati provalonto-
montodadonno,comportano solounlavorodirifinitura .
Ciò'ncnostanto rimanoilprincipio chosounadonnaèoccupata
inunpostodottodi"oporaiocartonista "ossaavràilcoofficionto
oorrispondonto adottoposto.
So,d'altrolato,porquantoconcornoitassidolioretribuzioni
individuali effottivamonto riscosso dailavoratori d'amboisossi,
sisonoconstatato differonzo inparticolaro inseguitoall'inchiesta
trimostralo dolMinistero dolLavoro,talidivarisonodovutinonal
sessodollavoratore ,bensì 1alledifferenze direndimento ,dianzianità ,
dioompotenza nollaqualificazione ,divarichoesistonoaltrosi'tra
ilavoratori maschili .Illiovoincromonto cherisulta noidivario modio
traitassidoisalaridelledonnorispottoaquollidogliuomini(passato
dall'8,9%al 1°gonnaio1959al10,1c/oal1°ottobre1954)èdovutoal
fattochol'aumentodoisalari,inparticolaro nolloqualificazioni
olovato ,èstatopiùrapidonoisettoriinospansiono ochohanno
registrato tensioni dimanodopora ,cornol'edilizia oilsottorcmetal­
lurgico,incuilamanodopora femminile rappresonta unascarsaproporziono .
Inoltro ,quandotalopenuriaosistonoiporsonalo fomrainilo ,anchenon
qualificato (cornoadesempioporlodonnodiservizio )ladisparità si
registra insensoinverso.
Allivollodoisalari,alcunodisparità sonodovutopuroali'attri­
buiionodiundatonumerodipromi,choporlalorostossanaturasi
aggiungono quasisomproaisalaridoilavoratori maschili (insalubrità ,
pericolo ,ecc.),all'esistenza dimaggiorazioni salariali dicuinon
bonoficia gonoralmento ilporsonalo fomminilo occupatoinunlavorodi
••/•••

-31-
oarattoroindustrialo (maggiorazioni pororosupplomontari ,lavoro
notturno ,domonicalo ofestivo,adósompio),oadisparità geografiche
choincidono piùnottamonto ,inalcunicasi,ascapitodoliolavoratrici
(èilcaso,inparticolaro ,dolioregionicostiero dovoloindustrio
conserviero ,icuisalarisonopocodovati,costituiscono ilprincipale
sboccodellamanodopera femminile ).
Quantoalcontrollo statalo,iltostodiloggesummenzionato
consentirà alporsonalo dell'Ispettorato dolLavorodiprooodoro in
qualsiasi momontoaunoontrollo relativoall'osservanza delprincipio
dellaparitàsalarialo allivellodellotariffodoiminimi.Ilgoverno
provedotuttavia choilnumorodogliinterventi richiesti saràtra
ipiùridotti,datochononsisonomaiavutirodamiinquestosottoro
dapartodelloorganizzazioni sindaoali interessato .
Ilgovernoprocedoall'estensione doicontratti collettivi solo
nollamisuraincuirispondono allocondizioni dofinito dallaloggo
11febbraio 1950oinparticolaro allodisposizioni provistodall'arti­
colo31gdicuisopra,opreviaconsultazione dollasezionespocializzata
dellaCommissiono suporioro doicontratti collottivi .Talomozzodi
pressione èstatoesercitato consuccesso ,inparticolare noisottoro
doli'agricoltura noicasiincuisiarisultata nocossaria unaaziono
diquestegenero.
Porconcluderò ,ilgovernofrancese oonstata ,dicomuneaccordo
conirappresontanti delloorganizzazioni professionali diimprenditori
odilavoratori ,choalterminodolperiodo chohaavutoiniziocon
larisoluzione del1961nonesistonoinFrancia,sulpianodoiprincipi
eneppure,inpratica,discriminazioni ascapitodollamanodopera
fonminilo .Seiprolungamonti giurisdizionali ditaliprincipi sono
potutisembrarotuttaviainsufficienti ,ilprogotto diloggodicui
siètrattato dovràmodificare trabrovo,porquantoconcornotalo
punto,unasituazione choporilmomontononhaprovocato difficoltà .

-32-
Eoliapratica,sombranondimeno choinalcioniramidolsottoro
secondario ,lamanodopora fomminilo possiedo gonoralmonto unaqualifi-
caziono modiainforioro aquelladolpersonale maschiloilchoèdovuto
alfattocholaformaziono professionale dellodonnoinquestimestieri
ègeneralmente insufficionte eciò'hal'effottodiprovocare alcuno
disparità noitassidoisalarimodieffettivi .

ITALIA
A.IlProcesso diattuazione della parità retributiva '
Lafonte legislativa primaria inmateria diparità retributiva è
inItalia laCostituzione della Repubblica che ,alsuoart .37sancisce
per la.donna laparità deidiritti e,aparità dilavoro ,lastessa retri­
buzione che spetta allavoratore .Questa norma ,concordemente ,interpre­
tata dalla dottrina edalla giurisprudenza come norma precettiva edi-im -
mediata applicazione ,costituisce ilpunto dipartenza ditutóe leatti ?-
vità governative esindacali perlagraduale attuazione delprincipio
paritario .LaConvenzione n°100dell' O.I.L. el'art .119ielTrattato
ebbero una funzione distimolo econtribuirono afacilitare leoperazioni
cheportarono alla evoluzione • delle classifiche professionali edei
sistemi retributivi . •
Lasciando daparte ilsettore-.dei dipendenti statali eparastatali
dove ilprincipio della parità retributiva era giàdatempo realizzato ,
nelsettore privato la .prima realizzazione concreta siebbe nell' industria
dove l'accordo interconfederale del 16luglio 1960stipulato tralaConfe­
derazione dell' industria eisindacati lavoratori èintervenuto aregola­
re,pertutti isettori industriali ,gliaspetti generali delproblema .
Detto acoordo noneraimmediatamente applicabile aisingoli rapporti dì
lavoro ,maaveva carattere programmatico ederarivolto alle associazioni
disettore lequali dovevano trovare inesso icriteri aiquali uniformar­
sinella stipulazione deicontratti collettivi per l'attuazione della pa­
rità retributiva fra lavoratori elavoratrici .
L'accordo prevedeva perglioperai ,insostituzione delle prece­
denti quattro categorie maschili etrefemminili ,unaclassificazione uni­
cain£categorie .Pergliimpiegati ,l'accordo stesso prevedeva una .clas­
sificazione in6categorie alposto delle precedenti quattro categorie
maschili equattro femminili .
Nella prima fase diapplicazione dell' accordo ,alquale siuni­
formarono quasi tutti isettori industriali ,alcune associazioni dicate­
goria hanno adattato lapredetta classificazione alle proprie esigenze ,
ridupendole asette oseicategorie .Alcuni settori hanno seguito criteri

diversi epiùadatti alle loro caratteristiche peculiari .Inparticolare ,
isettori tessili ,giàfindal 5febbraio 1960 ,cioè anteriormente allo
accordo interoonfederale per l'industria ,avevano determinato leretribu­
zioni inrelazione alle mansioni ogruppi dimansioni svolte dalpersonale
anziché secondo ilcriterio delle categorie professionali .
Sel'applicazione diquesto accordo segno' indubbiamente vr>- -
inavanti sulla strada della parificazione salarialo ,riiaaTievarc -
certe lacune :talune categorie della classificazione unica erano infatti
praticamente riservate alle lavoratrici edinoltre ,qualora queste ultime
venissero addette amansioni riconosciute come promiscue elacui defini­
zione eralasciata alle organizzazioni sindacali delle dueparti ,laloro
retribuzione minima veniva fissata adunaquota pari al92,SO^c della ta­
riffa fissata dai contratti per detto categorie .
Lamagistratura ebbe adoccuparsi apiùriprese delproblema ,ed
una concorde giurisprudenza hariconosciuto lanullità delle norme conte­
nute neicontratti collettivi ,secondo lequali eraconsentita unadiffe­
renza retributiva fralavoratori elavoratrici ,perchè incontrasto con
l'art .37della Costituzione ,oltre checon laConvenzione n°100del­
l'O.I.L. econ l'art .119del Trattato C.E.E.
Aquesta prima fase diapplicazione dell' accordo interoonfederale
perlaparità nell' industria ,checomprende glianni 1960 e1961 ,nesegui
una seconda ,cheebbe inizio conlastipulazione -avvenuta il22novembre
1961 -dell' accordo dìparità salariale nell' industria metalmeccanica che ,
perimportanza economica enumero dilavoratori occupati ,èconsiderato
ilsettore pilota dell' industria italiana .Questa seconda fase èstata
caratterizza±a dalla riduzione delnumero delle categorie professionali ,
fenomeno peraltro che -come sièriferito sopra -sieragiàsporadica -
mente verificato nelcorso della prima fase ,edallo spostamento verso le
categorie superiori delle mansioni svolte difatto dalla mano d'opera fem­
minile .
Nelfrattempo unaccordo interoonfederale ,stipulato il22
marzo 1962 pertutte locategorie impiegatizie dell' industria ,riduceva
acinque lepoicategorie impiegatizie previste dall' accordo del 1960 .

-35
Conlastipulazione deinuovicontratticollettivi perl'in­
dustriametalmeccanica -quellodel20ottobre 1962perleaziendeapar­
tecipazione statalee;quellodel17febbraio 1963p©rleaziendeprivate -
ebbeiniziounaterzafase,chevidelagraduale soppressione dellecosid­
dettemansioni promiscue-perlequali,comesièsoprariferito,l'ac­
cordodel1960consentiva talunediscriminazioni salariali indannodelle
lavoratrici -,lariduzione dellagerarchia professionale anchepergli
operaiacinquecategorie echeporto'allaelevazione deiparametri re­
tributivi dellecategorie stesse.
Latabellachesegueindical'evoluzione intervenuta nel
settoreindustriale attraverso letrefasidescritte sopra.
Situazione prima
dell'accordointer­
confederale
Catégorie Coeff.
retrib.Situazione prevista
dall'accordointer­
confederale
Categ.*P^?oeff.
Iretrib.Accordoparità
metalmeccanici
noyembre 1962(IIfase)Categ.Coeff.
retribContratti collet­
tivi
ott,.62Ifebb.63e(IIIfase)
Categ.Coeff.
retrib.
Uomini
op.spec .
op.quaiif,
manovale
spec.
manovale 1
com.I
donna1*oat
2A
.-..3*125,4
112,6
-106,6
100
95
90
84r
2"
y
o4"
Oy
6*
o7*
o8"125,4
112,6
106,6
104,6
102
100
97.
891
2
3
4
5
6125,4 1
112,6 2
106,63
105
4>101
100 5
93,132
118
11.1
106,5
100
0Categorie riservate inpraticaallelavoratrici
Essamostraoomeicoefficienti retributivi dellamanod'opera
femminile cheprimadell'accordointerconfederale perl'industria sitro­
vavanoaldisottodiquelliprevisti perilmanovale comune,sianostati
gradatamente assorbiti dallecategorie superiori ,aventicomecoefficiente
minimoquelloprevisto perilmanovale comune.

-36-7/4ipO/£>.
Nel settore delcommercio ,dove già inprecedenza esisteva il
sistema diclassificazione unica ,ilcontratto nazionale del20febbraio
1961 ,haprevisto unalimento progressivo delle retribuzioni femminili ,
fino alraggiungimento ,apartire dal 10marzo 19&3 ,della quota del 955^
delle retribuzioni maschili nelle qualifiche corrispondenti .Ilsuccessivo
contratto stipulato il18dicembre 1963 ,haprevisto unaclausola inbaso
alla quale laresidua differenza salariale pari al5^>stabilita dalcon­
tratto precedente doveva venire eliminata apartire dal 1°luglio 1964 •
Nel settore deiservizi ,delcredito ,dell 1assicurazione e
dello spettacolo ,ilprincipio paritario aveva trovato applicazione già
prima delgiugno 1963 .
Per quo.l cheriguarda l'agricoltura ,laparità salariale nel
settore dei lavoratori agricoli dipendenti èstata prevista dai duecon­
tratti collettivi delluglio 19^1 ,rispettivamente per isalariati fissi
edibraccianti ,chehanno previsto lagraduale completa parificazione
delle retribuzioni entro il30giugno 1963 »Nelcampo delle conduzioni
agricole associate ,nelle quali vigeva dasempre unadiversità divaluta­
zione fralavoro maschile efemminile ,lalegge del 15settembre 19^4
n°756concernente norme inmateria dicontratti agrari ,hasancito nel
suoarticolo 7l'equivalenza fra illavoro della donna -equello dell' uomo .
IlGoverno haseguito coninteresso ilprocesso diapplica­
zione della parità siaattraverso l'organizzazione diincontri tripartiti
adalto livello ,svoltisi presso ilMinistero delLavoro ,siaconlasol­
lecitazione diretta esercitata mediante l'emanazione dicircolari mini­
steriali .Subito dopo l'adozione daparte della Conferenza degli Stati
membri ,ilMinistero delLavoro hanotificato laRisoluzione del30di­
cembre 1961 alle organizzazioni sindaoali deilavoratori edeidatori di
lavoro richiamando laloro particolare attenzione sulle scadenze inessa
previste per l'attuazione della parità .Successivamente altre circolari
furono diramate :unadel 13agosto 1962 conlaquale gliispettorati e
gliuffici dellavoro eglialtri organi periferici delMinistero delLa­
voro sono stati associati all'attività dicontrollo dell' applicazione del
principio paritario ;conunacircolare indata 9luglio 19^3ilMinistero
delLavoro hainvitato leorganizzazioni sindacali afarconoscere iloro
programmi intesi adeliminare ledisparità residue nelle retribuzioni delle

37
lavoratrici entro itermini fissati della Risoluzione eatenore costante­
mente informato ilMinistero dell' evoluzione della situazioiie nell' ambito
delle singole categorie produttive edelle aziende |inun'altra circolare
diramata il19novembre 1964 »ilMinistero hachiesto alle organizzazioni
sindacali difornire notizie circa l'andamento delle trattative ancora in
v.
corso nonché sulla situazione esistente nelle varie categorie produttive
invista della scadenza finale fissata dalla Risoluzione ,.Inquest' ultima
circolare ,uninvito particolare èstato rivolto alle organizzazioni del
settore artigianale acomunicare lerealizzazioni ediprogrammi intesi ad .
attuare ilprincipio paritario .
B.Situazione esistente al31dicembre 1964
Tutte lelavoratrici italiane dispongono diundiritto soggettivo
alla parità retributiva ,tutelabile ingiudizio .Suquesto punto ,ilGo­
verno ritiene che lasituazione italiana èperfettamente conforme aquanto
previsto alpunto 1della Risoluzione del30dicembre 1961.Numerose deci­
sioni della magistratura ,rese anche reoentemente -sette fralafine del
1963 elafine del19&4-sonolaprova dellà possibilità dicuidispongo ^
uo •lelavoratrici che siritengono lese nelloro .diritto alla parità di
salario ,dirivolgerai agli organi giudiziari .L'art .37della Costituzione
costituisce ilperno legislativo sulquale sifonda latutela delprincipio .
Icontratti collettivi invigore al31dicembre 19^4 erano appros­
simativamente 150perilsettore industriale (oltre ainumerosissimi con­
tratti interprovinciali ,provinciali ,locali ed'azienda ),20perilcom­
mercio (oltre aicontratti provinciali ),50peritrasporti ,10nelsettore\. , ;
•deiservizi (elettricità ,gas,telefoni ,acquedotti ,ecc .),10nelle altre
attività delsettóre terziario (ivicompresi ilcredito eleassicurazioni )
e8nelsettore agricolo (oltre a265oontratti provinciali ). ,
••/••

-.38-
Laquasi totalità deilavoratori éprotetta dacontratto col­
lettivo didiritto comune .Fanno eccezione talune categorie margi­
nali cheperlapeculiarità delrapporto dilavoro operladiffi­
coltà diorganizzarsi sindacalmente ,nonsono protette dacontratto
collettivo .Lagrande maggioranza deicontratti collettivi invigore
alla fine del 1964 siuniformavano alle norme contrattualmente sti­
pulate suscala nazionale ,chesono state descritte nelparagrafo
precedente .
IlGoverno afferma che ,inlinea dimassima ,lenormali sca­
denze contrattuali hanno consentito direalizzare nella maggior
parte deisettori edelle categorie produttive ,laparità salariale
neitermini fissati dalla Risoluzione .Taluni ritardi ,dei quali
siparlerà inseguito ,vengono attribuiti alla difficile situazio­
necongiunturale che non haconsentito diportare atermine intempo
utile ,letrattative per ilrinnovo dialcuni contratti scaduti fra
il1963 eil1964 .
Nel settore dell' industria ,numerosi sono ormai icontratti che
hanno attuato ilprincipio paritario seguendo ladinamica salariale
sopra descritta :dall' industria chimica aquella alimentare ,dall' in­
dustria delle pelli edelcuoio aquella della ceramica edeimanufat­
tiincemento ,tutti icontratti stipulati frail1963 e^1964 han­
noabolito ,quando erano previste ,lecosidette mansioni promiscue
eadottate laclassificazione professionale in5categorie seguendo
l'esempio dei contratti metalmeccanici .Fanno eccezione unicamente
ilcontratto per leaziende didistillazione dispiriti di2acate­
goria ,per ilquale erano ancora incorso alla fine del1964 ledi­
scussioni sulla classificazione delpersonale ,edicontratti tessili .
Perquesti ultimi ,giàdatempo erastato adottato ilsistema del
"mansionario "che consiste nell' elencazione ditutte lemansioni e
nella fissazione delle retribuzioni non inrelazione alle categorie
professionali ,unapersingole funzioni ogruppi difunzioni .Per i
nove settori tessili (lana ,cotone ,seta ,ecc.),ilcuicontratto é
stato rinnovato il31luglio 1964 ,erano incorso ,alla fine dell' anno ,
ilavori direvisione del "mansionario "per ilraggruppamento delle
mansioni aifini retributivi .
•••/•••

-39-
Alla scadenza del 31dicembre 196H erano Incorso letrattative
perilrinnovo diunaventina dicontratti ,tracuiquelli riguardanti
icalzaturieri »leconfezioni inserie ,leconcie ,ombrelli ,gomma ,
lampade elettriche evalvole termoioniche ,conserve vegetali eitti­
che ,olii disemi ,prime lavorazioni delvetro ,legno materiali lapi­
dei edaltri per iquali pertanto sideve ritenere helaparità re- .
tributiva non fosse pienamente realizzata entro itermini previsti .
Nelsettore delcommercio ,con l'entrata invigore ,alla data
del1°luglio 196^,della clausola cheelimina laresidua differenza
salarialè fralavoratori elavoratrici prevista dalcontratto nazio *-
naie del18dicembre 19&3 nella misura del5%%tutti isettori com­
merciali hannp realizzato laparità ,fatta eccezione unicamente per .
ilsettore deipubblici esercizi edegli alberghi perilquale peral­
tro letrattative per lastipulazione diunnuovo contratto erano in
corso alla fine del .1964 .
Neiservizi enella altre attività terziarie ,dove laparità
éstata realizzata ,,come siégiàdetto ,conuncerto anticipo sul­
lescadenze previste dalla risoluzione nonesistono problemi diri­
lievo dasegnalare ,
;Perquel cheriguarda ilsettore deilavoratori agricoli ,il
problema della parità éstato risolto ,per isalariati fissi edi
braccianti daicontratti delluglio 1961# Vasegnalato pero 1chedet­
ticontratti nonhanno preso inconsiderazione ilproblema delle --
mansioni tipicamente femminili chenonsono comparabili oassimila­
bili amansioni maschili opromiscue (gelsominaie ,raccoglitrici di
fiori ,ecc.)perlequali pertanto ,soprattutto dopo lemaggiorazioni
salariali accordate alle altre lavoratrici agricole rimane darisolvere
laquestione della rivalutazione dellavoro .
•••/• ♦

-40-
Alla fine del 19^4 erano ancora invigore icontratti col­
lettivi estesi erga omnes aisensi della legge n°741 del 14luglio
1959 inbase alla quale ilGoverno era stato delegato ademanare norme
giuridiche aventi forza dilegge per assicurare minimi inderogabili
ditrattamento economico enormativo neiconfronti ditutti gliappar­
tenenti adunamedesima categoria .Tali contratti ,taluni deiquali
contenevano discriminazioni salariali indanno delle lavoratrici ,sono
stati ingran parte superati dalla successiva contrattazione collet­
tiva didiritto comune alla quale siriferisce ilgiudice chiamato a
giudicare incontroversie riguardanti leretribuzioni .
Rimangono infine dasegnalare talune categorie marginali an­
cora sprovviste diaccordi diparità ,per lequali sono ancora invi­
gore contratti collettivi divecchia data .E1ilcaso ,peresempio ,
dei dipendenti dastudi professionali edegli impiegati non farmacisti
dipendenti dafarmacisti laureati icuicontratti furono stipulati
rispettivamente nel 1953 enel 1942 epiùrinnovati .
Prescindendo daicasi indicati ,nei quali esistevano alla
fine del 19^4 delle discriminazioni salariali indanno delle lavora­
trici ,governo eparti sociali sono concordi nell' affermare che sul
piano generale ,nonesistono piùcategorie riservate alle donne né
secondo icontratti collettivi nédifatto .Esistono tuttavia dei casi
dicategorie checomprendono prevalentemente mansioni tradizionalmente
femminili alle quali gliuomini sidedicano meno frequentemente .

E*ilcaso peresempio della IVcategoria degli impie­
gati dell' industria -lapenultima della scala gerarchica -che
comprende stenodattilografi addetti amansioni disegreteria ,alla
verifica dischede meccanografiche oalcontrollo delle fatture ecc .
Va "segnalato inproposito che ilcollocamento ,delle mansioni
evolte prevalentemente dalle lavoratrici ,incategorie più *elevate
éstato unodegli obiettivi fondamentali della più 1,recente dinamica
salariale »Ilproblema della classificazione professionale delle
lavoratrici éstato oggetto diattenta considerazione nelcorso del­
letrattative sindacali soprattutto alivello aziendale ;alcuni
grandi complessi industriali hanno adottato tecniche divalutazione
oggettive delle mansioni »
Governo esindacati sono delparere cheunulteriore sfor­
zodebba essere fatto perrealizzare unmigliore livello diformazio
neprofessionale delle lavoratrici anche invista diun'applicazio­
nesempre più' ampia della parità salariale ,specie inquesta fase
della dinamica salariale incui l'attenzione dei sindacati lavora­
tori érivolta fondamentalmente alla classificazione professionale
ealla collocazione delle mansioni svolte prevalentemente dalle
lavoratrici incategorie più' elevate .
IlGoverno rileva inoltre chenonesistono preclusioni le­
gali alla frequenza daparte delle donne discuole diogni ordi- ■
neegrado ,né,inlinea generale alla loro partecipazione adini­
ziative diformazione professionale extrascolastica ;tuttavia motivi
ambientali editradizione fanno siche l'effettiva presenza delle
donne atali iniziative siatuttora piuttosto scarsa »

-hz-
IlGoverno italiano ritiene infine che l'azione svolta
per larealizzazione delprincipio paritario sia stata correttamen­
teimpostata estia perraggiungere ormai intutti isettori gli
obiettivi proposti dalla Risoluzione del30diaembre 1961 .Esso
sipropone peraltro distimolare ulteriormente leorganizzazioni
sindacali interessate affinché laloro azione siaportata ater­
mine alpiù' presto enel modo più' integrale »

LUSSEMBURGO
A»Ilprocesso diattuazione della parlta retributiva
Quando fuadottata larisoluzione del30dicembre 1961 daparte
della Conferenza degli ^tati membri ,alLussemburgo ,nonesistevano
disposizioni legislative per l'applicazione delprincipio diparità
delle retribuzioni maschili efemminili ,adeccezione dell ,articolo
u119delbrattato diRmaratificato dalGranducato ^
Sindal 1961 ,ilGoverno granducale haprevisto unvasto programma
legislativo lacuiattuazione intendeva risolvere direttamente oindi­
rettamente ilproblema della parità deiealari dellavoratori disesso
maschile equelli disesso femminile »Sitrattatva inmodo particolare
di s
a)undisegno dilegge perlaratifica della Convenzione internazionale
dellavoro n.100 |
b)undisegno dilegge perlariforma deltrattamento deifunzionari ed
impiegati dello stato ©degli enti pubblici }
c)undisegno dilegge perlariforma deicontratti collettivi .Tale
disegno :prevedeva inparticolare che ,aisensi dell' articolo 119del
Trattato cheistituisce laComunità Edonomica Buropea ,ilprinci­
piodella parità delle retribuzioni senza discriminazione fondata sesso
dovesse essere inserito inqualsiasi contratto collettivo d,ilavoro
applicabile alle imprese cheoccupano manodopera .maschile efemminile ;.
d)unprogetto didecreto granducale perunanuova regolamentazione
delsalario minimo obbligatorio uguale per .gliuomini eper ledonne ,
.L'attuazione di .questo programma iniziava inunmomento in .cui -
leretribuzioni femminili -sianelsettore pubblico cheinquello pri­
vato -sitrovavano adunlivello inferiore del10#aquello delle re­
tribuzioni 'maschili ; • :•*'■' ''!/ '

-kk -
Nelcorso degli ultimi anni ,delprogramma legislativo eopracitato
éstata attuata lariforma delle retribuzioni deifunzionari impiegati
dello stato edegli enti pubblici nonché lanuova regolamentazione
delsalario minimo obbligatorio »
Laprima misura prevede l'applicazione delprincipio diparità
diretribuzione per ledipendenti dello Stato edegli enti pubblici
alle quali finora eraversata unaretribuzione ridotta rispetto a
quella degli uomini .Viene lasciata alle interessate lafacoltà di
optare per ilmantenimento delsistema precedente ,checonsisteva nel -
l'anticipare di5anni l'etàdella pensione conunariduzione del 10%
»
della retribuzione
Laseconda ,adottata mediante decreto granducale del22aprile
I963 ,riguarda ,come giàesposto ,lanuova regolamentazione delsala­
riominimo legale ,che siapplica alle imprese industriali ,commercia­
lieartigianali ,alle imprese pubbliche edipubblica utilità ,alle
professioni liberali ,alle società edassociazioni diqualsiasi gene­
re,edinvia generale ,atutti isettori diattività pubblica epri­
vata ,adeccezione del personale domestico edei lavoratori dell' a­
gricoltura ,della viticultura edell' orticultura .Una disposizione
transitoria prevedeva checerte deroghe all'applicazione delsalario
minimo uguale per ilavoratori disesso maschile equelli disesso
femminile -deroghe chepotevano venir accordate adeterminate impre­
seper motivi economici efinanziari -sarebbero state considerate
conformi all' articolo 129delTrattato serispettassero ilcalendario
previsto dalla risoluzione adottata dalla Conferenza degli °tati membri
il30dicembre 1961 .
L'entrata invigore della nuova regolamentazione delsalario
minimo hasegnato unpasso importante sulla via dell' attuazione della
parità delle retribuzioni ,inparticolare perquanto concerne lapos­
sibilità cosi' concessa alle lavoratrici didifendere intribunale il
loro diritto alla parità diretribuzione »
Oltre aldiritto soggettivo chederiva dalla legislazione inma»
teria disalario minimo ,questo diritto fuintrodotto inoltre incon»
formità della legislazio&e snlle retribuzioni deifunzionari ed
impiegati pubblici e,perquanto concerne ilsettore privato ,leauto­
rità lussemburghesi sostengono chetale diritto esiste inforza dei
contratti collettivi dilavoro cuisono soggetti oltre 1*80# deila­
voratori dell' industria »

-k5-
B«Stato della situazione al31dicembre 1964
NelGranducato ,alla fine del1964 esistevano circa 60contratti
collettivi acarattere nazionale ,validi peril60-65# deltotale
della manodopera .Stando alle dichiarazioni conformi delGoverno e
delle parti sociali ,lastruttura gerarchica elanomenclatura delle
funzioni sono lestesse pergliuomini eperledonne edéstata
abolita qualsiasi diminuzione disalario asvantaggio della manodopera
femminile »
Occorre segnalare cheunnuovo progetto didecreto granducale
éstato presentato perdeliberazione delConsiglio diStato edha
peroggetto l'introduzione diunsecondo salario sociale minimo appli­
cabile ailavoratori qualificati .Tale progetto ,chehaperoggetto
anche l'applicazione delprincipio diparità delle retribuzioni ,
prevede cheper isalari maschili efemminili diunadeterminata quali­
fica professionale ,lealiquote retributive minime quali erano etatl
fissati sinora ,saranno maggiorati del20#.
Qualora tale regolamentazione venga adottata ,ildiritto sog-
/
gettivo alla parità diretribuzione dicuipotranno avvalersi in
tribunale ilavoratori femminili ,verrà esteso ,per ilavoratori
qualificati ,atutti isalari chesuperano il20%ilsalario sociale
minimo attuale .
-s

PAESI-BASSI
A.Ilprocesso diattuazione dellaparitàretributiva
Tenutocontodelladichiarazione interpretativa rilasciata al
momentodellafirmadelTrattato diRomaerinnovata all'attodiadozione
dellarisoluzione del30dicembre 1961,inrelazione alplinto6ditale
risoluzione ,ilGovernoolandese ,puressendodisposto aprocedere oltre
ovefossestatosicurooheglialtriPaesidellaC.E.E.avrebbero sop­
pressonelquadrodell'applicazione delprincipio dellaparitàdellere­
tribuzioni ,ognidiscriminazione sfavorevole allamanodopera femminile ,
hadecisodilimitarelarealizzazione dellaparitàdelleretribuzioni
alsettoredellefunzioni cosidette miste.Inquestospiritoessohaeser­
citatolasuainfluenza affinchéisalarifemminili fosseroportatientro
il30giugno1962all'C5$edentroil30giugno1963al90$deisalari
maschilicorrispondenti .
Durantel'ultimotrimestre del1963,ilGovernoolandese hatut­
taviadecisodieffettuare unpassoulteriore inquestosettore,senza
tuttavia abbandonare ilsuopiantodivistaseoondocui,conformemente al­
ladichiarazione interpretativa daluirilasciata inrelazione alpunto6
dellarisoluzione del30dicembre 1961,essononètenutoaprocedere ,
nell'applicazione dellarisoluzione ,piùinnanzideglialtripaesidella
C.E.E.IlGovernoolandesesièinfattidichiarato disposto afavorire
l'acceleramento dell'applicazione delprincipio dellaparitàdeisalari
maschili efemminili nelsensocheisalaridelledonnechenoneserci­
tano,lestessefunzioni degliuominiverrebbero alimentati piùrapidamente .
IlGovernoolandeseriteneva chetaleapplicazione accelerata dovessees­
serefavoritainoccasione dellascadenza,nel1964,deicontratti collet­
tivirilevanti sottoquestoprofilo.Atalfine,conlettera -indata22
novembre 1963,essohafattoappelloallacollaborazione dellaFondazione
delLavoro(Stichting vandearbeid).
Il4dicembre 1963laFondazione delLavorohatuttavia informa­
toilGoverno chenonsierariusciti arealizzare insenoallaFondazione
unacoordosull'applicazione accelerata ,sitrattasse omenodilavoro
identico .Daparte*'deidatoridilavorosi,è-infattisostenuto cheuna
applicazione accelerata avrebbecausatodifficoltà a.varisettoridiat­
tivitàdatocheinquestiultimiisalarifemminili sarebbero divenuti

-47-
superiori aisalari praticati insettori similari dialtri Paesi della
C.E.E. LaFondazione hadichiarato inproposito cheavrebbe proceduto
essa stessa adun'inchiesta sulle conseguenze diun'applicazione accele­
rata per isettori d'attività interessati .Detta inchiesta èstata ini­
ziata nel 1964 enon èancora terminata .
Ilfatto che idatori dilavoro edilavoratori non siano perve­
nuti inseno alla Fondazione delLavoro adunaccordo ,haavuto natural­
mente ripercussioni pratiche .Ciò' non toglie tuttavia che icontratti
collettivi rinnovati nelcorso del 1964 eriguardanti laretribuzione di
lavoratori femminili ,abbiano sancito innumerosi casi unnuovo migliora­
mento dei salari femminili rispetto aisalari maschili .Sièpersino rea^
lizzato ,inuncerto numero disettori d'attività ,ilprincipio della pa­
rità delle retribuzioni .Nel settore amministrativo ,inparticolare ,le
disoriminazioni tra uomini edonne inmateria -diretribuzione sono state
soppresse interamente oquasi .Nei servizi pubblici erano già scomparse
ledifferenze tra laretribuzione degli uomini equella delle donne .
Il1°dicembre 19&4 ,ilGoverno hareso noto alla Fondazione del
Lavoro che asuoparere lecondizioni economiche chepotevano prevedersi
per il1965 costringevano alimitare perquell' anno lepossibilità inma­
teria dipolitica salariale ,eche asuoavviso ciò' avrebbe naturalmente
posto dei limiti anche agli sforzi diattuazione delprincipio della pa­
rità diretribuzione .IlGoverno olandese hainoltre fatto presente che
laCommissione europea aveva insistito nel 1964 affinché inmateria di
retribuzioni siseguisse unapolitica adatta alla situazione congiuntu­
rale .Inbase atale considerazione ,ilgoverno olandese nonharitenuto
opportuno nel 1965 insistere presso gliambienti economici affinché per­
seguano larealizzazione della parità diretribuzione .Tale concezione
non .significa uncambiamento diopinione mapiuttosto una impostazione
delproblema secondo unavisione realistica dell' attuale situazione .
IlGoverno ritiene chegliaumenti delle retribuzioni femminili
debbano essere apportati nelquadro delle linee direttrici invigore nei
Paesi Bassi inmateria difissazione dei salari etenendo conto delle
possibilità della politica salariale .Leparti contraenti possono nondi­
meno procedere alla soppressione odalla riduzione delle discriminazioni
ancora esistenti inpregiudizio delle lavoratrici ,entro ilimiti degli
aumenti salariali concordati per il1965 inseno alla Fondazione del
Lavoro fra datori dilavoro elavoratori .

^8-
Diconseguenza unnuovo accordo concernente gliaumenti salaria­
linel 1965 éstato concluso il10dicembre Durante ilunghi
negoziati chehanno preceduto laconclusione didetto accordo ,irappre -
1sentanti delle organizzazioni deilavoratori hanno insistito costante­
mente sulla realizzazione delprincipio della parità diretribuzione ma­
schile e'femminile .
Il18dicembre 196^laFondazione dellavoro haindirizzato alMi­
nistro degli Affari sociali edell' Igiene pubblica unalettera con­
cernente inparticolare l'esecuzione dell' accordo relativo agli aumenti
salariali nel1965 »Sudomanda deirappresentanti delle organizzazioni
deilavoratori inseno alla Fondazione delLavoro ,de^tta ..lettera
affrontava esplicitamente ilproblema della parità deisalari maschili
•efemminili »
Irappresentanti dei datori dilavoro hanno sostenuto ilpunto di
vista percuilalimitazione delle possibilità inmateria dipolitica
salariale impone limiti anche agli sforzi .diattuazione della parità
deisalari maschili efemminili ;siaperquesto motivo ,siainbase alla
considrazione che dai dati disponibili non risulterebbe che sia stato
realizzato unnetto progresso inaltri Paesi della CEE ,essi hanno di­
chiarato chesarebbe opportuno nel 1965 unasospensione delmovimento
"verso l'applicazione obbligatoria delprincipio della parità deisala­
rimaschili efemminili ,anche perquanto riguarda lefunzioni cosidette
miste .
Irappresentanti ,delle organizzazioni deilavoratori hanno dichiara­
toviceversache l'obbligo diapplicare ilprincipio delibi parità dei ■
salari maschili efemminili doveva essere mantenuto .Aloro giudizio ,
tale principio avrebbe dovuto essere ,pienamente realizzato il31dicembre
t
.196^,conformemente alla risoluzione della Conferenza degli Stati membri
indata 30dicembre 1961 . •
Rilevando tuttavia cheesistevano divergenze d'opinione perquanto
.riguarda l'interpretazione didetto principio ,irappresentanti dei
lavoratori ,ritenevano chenelgrado direalizza aione raggiunto alla data
del1°gennaio 1^65 avrebbe dovuto eèser comprese' àlmeho lefunzioni
cosidette miste . • . •
•••/•••

-k9-
LaFondazione del lavoro hareso noto nella stessa lettera che
qualora inoccasióne dell' esame diuncontratto collettivo sotto il
profilo della parità deisairi maschili efemminili ,non siriuscis­
searaggiungere 1maggioranza deivoti ,data ladivergenza diopi­
nioni esistenti nel suo seno ,essa avrebbe sottoposto laconven­
zione collettiva alCollegio deimediatori diStato ,conformemnte
alla procedura invigore ;essa hareso noto contemporaneamente che
lasua futura politica diesame dei contratti collettivi sisarebbe
conformata alla decisione presa inmateria dalCollegio deimediatori
diStato .
L'11febbraio 1965 laFondazione del lavoro haindirizzato al
Collegio deimediatori diStato una lettera concernente l'applicazio­
nedelprincipio nella parità dei salari maschili efemminili .Tale
iniziativa éstata determinata dal fatto che nel frattempo erano stati
presentati alla Fondazione del lavoro alcuni contratti collettivi in
occasione dei quali lesuddette divergenze d'opinione sierano ma­
nifestate informa concreta inrelazione agli aumenti salariali pro­
posti die parti contraenti per ledonne .Sitrattava inparticola­
re,nella fattispecie ,deicontratti collettivi dell' industria della
calzatura ,dell' industria ditrasformazione dello zucchero edel
cioccolato edella regolamentazione deisalari nelsettore delle as­
sicurazioni sulla vita .
Dato che laFondazione del lavoro doveva prendere una decisione
inmerito aquesti contratti einquanto sitrattava diunaregola­
mentazione obbligatoria -consigliare ilCollegio deimediatori di
Stato ,laFondazione del lavoro haritenuto didover raccomandare -
tenuto conto dieventuali proposte future inmateria -che ilCollegio
tj
deimediatori di tato prendesse una decisione dimassima .Per ottene­
rtale decisione dimassima ,sono state sottoposte alCollegio dei
mediatori diStato ,Perunadecisione ,leproposte relative all'in­
dustria trasformatrice dello zucchera )edel cioccolato .LaFondazione
del lavoro hareso noto intale occasione che sarebbe per essa impor­
tante cheilCollegio deimediatori diStato l'informasse perquanto
possibile entro breve termine circa ilpunto divista che esso addot -
terebbe inmerito alle proposte che ,asuoavviso ,nonsoddisfano la
risoluzione del 30dicembre 1961 .

-50-
lìCollfcjic ÌCÌJ.mediatori diStato haapprovato il19febbraio
1965 ilcontratto collettivo dell' industria ditrasformazione dello zuc- .
chero edelcioccolato ,sebbene essa nonprevedesse laparità disalari
maschili efemminili ,"nèingenerale ,néper lesole funzioni miste »Il
Collegio haprecisato aquesto proposito chedìsolito ,nell' esercizio del­
lesuecompetenze ,qualora nonvis siano delle direttive dicarattere gene­
rale come previsto dall' art .11,esso sicomporta inconformità con le
esigenze dicarattere generale etiene conto delle conseguenze che lesue
decisioni possono avere sulpiano dell' economia »IlCollegio hafatto pre­
sente òhe l'introduzione delprincipio della parità deisalari maschili e
femminili dipende inprimo luogo dalla responsabilità delle parti interes­
sate auncontratto collettivo edhasottolineato ilfatto che laFonda­
zione delLavoro haapprovato sindal19^4 contratti collettivi chenon
garantivano laparità deisalari maschili efemminili peril19&5 »ìnquanto
sitrattava dicontratti chescadevano dopo il31dicembre 1964 »IlColle­
gioha ;infine sottolineato chelapriorità della risoluzione del30dicem­
bre 1961 èstata nelfrattempo superata daunaraccomandazione delConsi­
glio deiMinistri della C.E.E. delmese diaprile 1964 ,incui s'insisteva
presso ilGoverno olandese affinché quest' ultimo adottasse ogni misura ne­
cessaria percombattere l'inflazione .
Vasottolineato infine ,aquesto punto ,che ilGoverno olan­
dese harichiesto alComitato Economico eSpeciale (Sociaal Economische
Raad )dieffettuare un'inchiesta sull' opportunità elapossibilità diuna
regolamentazione legale delsalario minimo ,ediemettere unparere inpro­
posito .Tale parere èstato formulato recentemente ;esso perviene alla
conclusione che nel sistema attuale diformazione dei salari non ènecessa­
riaunaregolamentazione legale delsalario minimo .IlGoverno Staancora
consultandosi sutale parere »Occorre inoltre sotto line sire ,inproposito ,
chenelcaso dell' accordo concluso alla fine del 1963 inseno alia Fonda­
zione delLavoro inmerito all'evoluzione deisalari nel 19^4 »sierarag­
giunta launanimità ,inlinea dimassima -perquanto Riguarda 'ilreddito
minimo -sull' utilizzazione diuncriterio' divalutazione per l'esame dei
contratti collettivi e,dialtre regolamentazioni relative alle condizioni
dilavoro .Siera allora accettato oome pianto dipartenza normale per tale
reddito ,perquanto riguarda ilavoratori disesso maschile atempo pieno ,
unammontare di100fiorini persettimana .Detto ammontare è .stato portato
a110fiorini adecorrere dal 1°gennaio 19^5 -Questa norma èapplicabile
dall' etàapartire dalla quale viene corrisposto ilsalario dilavoratore
adulto ,alpiùtardi dall' etàdi25anni .Perquanto concerne ilreddito
minimo deilavoratori disesso femminile ,erano applicabili fino al1°gen­
naio 1965 lenorme osservate neiPaesi Bassi incorrelazione colTrattato
della C.E.E.

-51-
Vainfine segnalato chealla fine del 1964 ,alParlamento
deiPaesi Bassi ,duedeputati hanno rivolto delle interrogazioni scritte
algoverno olandese circa l'applicazione delprincipio della parità dei
salari maschili efemminili .
B.Situazione al31dicembre 1964
NeiPaesi Bassi ,neicasi incuiesiste unaparità diretri­
buzioni invirtù diuncontratto collettivo odiuncontratto individua­
le,illavoratore disesso femminile hadiritto atale parità epuò'
farla valere ingiudizio .Ogni lavoratore disesso femminile ,anche co­
niugato ,può *agire ingiudizio inpiena indipendenza .Ilricorso "basato
suuncontratto collettivo èpresentato presso ilgiudice cantonale .Le
parti possono comparire personalmente ofarsi rappresentare .
Ilnumero deicontratti collettivi invigore al31dicembre
1964 eradi757»ripartito come sogue :
Agricoltura epeso a 92
Industria . 470
Commercio 53
Professioni liberali ,servizi prestati aprivati ,ecc . 142
757
Ilnumero dei salariati ilcui lavoro edisciplinato dacon­
tratti collettivi ,dacontratti collettivi dichiarati validi erga omnes ,
daregolamentazioni eregolamenti obbligatori ,ammonta acirca2.365.000.
Ilnumero dei salariati che lavorano aldifuori diogni regolamentazione
collettiva deisalari èdi635*000 (agricoltura epesca3*000,industria
99*000 ,commercio 181.000 ,professioni liberali ,servizi prestati apri­
vati ,altre attività 352.000).
Sesitiene conto delpersonale occupato alservizio dello
Stato edialtri enti didiritto pubblico ,lapercentuale deilavoratori
olandesi aiquali non siapplica alcuna regolamentazione collettiva dei
salari sieleva al17$ .

-52-
Posteriormente al30giugno 1963 sono stati rinnovati into­
tale 201contratti collottivi }in79diessi isalari della nano d'opera
disesso femminile sono oggetto diunaregolamentazione speciale .Sipuò 1
osservare chelaparità totale oquasi totale èrealizzata in15diessi ,
cheinaltri 20siraggiunge lapercentuale del95$© altri 35laper-
centruale del90$ ,mentre inaltri 8lapercentuale oscilla trail77©
90$ ;vasegnalato tuttavia cheinquesti 8settori diattività èprevisto
generalmente untasso del90$perlefunzioni cosidette miste .Sitratta
nella fattispecie delle industrie della confezione ,degli articoli in
cuoio ,deifiammiferi ,dolle lavanderie ,della calzatura ,dell' industria
tessile ,dell' industria alberghiera e,inparte ,della ceramica .
Vasottolineato espressamente ,aquesto punto ,cheneiPaesi
Bassi isistemi diclassificazione qdiripartizione degli uomini edelle
donno por funzione resistono perfettamente adunacritica obiettiva ?i
sistemi eleripartizioni perfunzione inuso indetto paese sono chiari
edevidenti .
I
'Ilprogresso generale realizzato inmateria diravvicinamento
deisalari femminili aquelli maschili èinfine illustrato daiseguenti
dati tdal1958 ,nelsettore deisalari soggetti aregolamentazione ,isa­
lari dei lavoratori manuali disesso femminile sono aumentati nel settore
privato del99$equelli deilavoratori manuali disesso maschile del7"!$
(situazione delfebbraio 19^5rispetto allo stesso periodo del1958 ,in­
dennità d'affitto compresa ).

CAPITOLO II
ATTIVITÀ' DELLA COMMISSIONE EDIALTRI ORGANI DELLA C.E.E.
Secondo ildesiderio espresso daimembri delGruppo speciale
articolo 119,.ilpresente capitolo contiene unquadro deilavori edel­
leattività effettuate negli ultimi anni nell' ambito dell' applicazione
della risoluzione adottata il31»12»1961 dalla Conferenza degli Stati
membri »Ilpresente capitolo concerne soltanto ilavori eleattività
effettuate allivello comunitario ,mentre l'esame delle varie attività
nazionali èriservato adun'altra parte della presente relazione *
PARLAMENTO EÏÏROPEO
IlParlamento Europeo hariservato intutti questi anni unco­
stante interesse perquanto concerne ilproblema inerente all'attuazio­
nedèiprincipio della parità salariale neipaesi delMercato comune ,
esercitando pienamente isuoi poteri dideliberazione èdicontrollo
attribuitigli dalTrattato .Esso èstato pertanto incaricato avarie
riprese diesaminare questo problema ;perquanto concerne l'attività
esercitata dopo 1!adozione della risoluzione occorre inparticolare '
menzionare vari -documenti »
1)-relazione complementare delsig*MOTTE anome della Commissione so­
* •' . '
ciale indata 5*6*1962 (ilsig»MOTTE aveva presentato unarelazio­
neinterlocutoria nell' ottobre 1965 )}
2)risoluzione dèiParlamento adottata nelmese digiugno 1962 }
3)relazione 'interlocutoria presentata dalla Sig.ra SCHOUNENAAR RRANSSEN
anome della Commissione sociale indata 25,6 ,1963 »
*0risoluzione delParlamento adottata nelmese digiugno 1963 »
5)relazione interlocutoria delsig .«BERLHOlfWER anome della Commiissio -
nesociale indata 5«5«1964$
6)risoluzione delParlamento adottata nelmese dimaggio 196^.
Tutti quésti documenti ,chesibasano suun'analisi delle -,
varie situaziane nazionali ,quanto all'attuazione del .principio del-
ia-parità salariale ,contengono delle prese diposizione circa alcuni

-5^-
problemi attinenti aquesto principio .Dopo aver preso atto consod­
disfazione del contenuto della risoluzione adottata dalla Conferenza
degli Stati membri edelmodo secondo cui eraprevista l'applicazione
della parità delle retribuzioni per ilavoratori disesso maschile e
quelli disesso femminile ,ilParlamento Europeo hadeplorato insisten­
temente avarie riprese lelacune eiritardi registrati inalcuni pae­
siehainvitato iGoverni eirappresentanti delle organizzazioni pro­
fessionali diimprenditori edilavoratori adadottare lemisure ade­
guate alfine diassolvere iloro obblighi rispettivi .L'ultima relazio­
nedella Commissione sociale ,purmenzionando alcuni progressi soddisfa­
centi ,hafatto osservare che l'abolizione deidivari tra leretribuzio­
nidei lavoratori disesso maschile edei lavoratori disesso femminile
èspesso accompagnata daunatrasformazione della classificazione della
manodopera nelle funzioni odauna discriminazione inesatta dei compiti
per cui leretribuzioni femminili rimangono ali'incirca immutate .
Nel corso del dibattito che haavuto lugo inseno alParlamento
atale proposito ,vari parlamentari hanno espresso ildubbio circa
l'abolizione ditutte lediscriminazioni esistenti entro il196^.Tale
perplessità haavuto un'econella risoluzione approvata all'unanimità
del Parlamento incui laCommissione della CEE èinvitata afar si' che
ilprincipio della parità diretribuzioni siaintegralmente applicato
entro iltermine del 196^.
Varie interrogazioni scritte rivolte alla Commissione della CEE
aproposito diquesto problema riflettono inoltre l'interesse con cui
imembri delParlamento hanno sempre seguito l'evoluzione della situa­
zione nei vari Stati membri .
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
IlComitato Economico eSociale sieoccupato avarie riprese
delproblema .E'stato tenuto regolarmente alcorrente dalla Commissio­
nedella CEEcirca losviluppo della situazione nei seiPaesi eipro­
blemi inerenti all'attuazione delprincipio negli Stati membri .IlCo­
mitato èstato incaricato diesaminare ,per informazione ,tutte lere­
lazioni elaborate dalla Commissione esecutiva inmateria eisuoi mem­
brihanno denunciato alcune situazioni nazionali nonconformi ,allo­
roparere ,aitermini della risoluzione della Conferenza degli Stati
membri »•
•••/•••

Tra lediscussioni chesisono svolte inmerito ■aquesto proble­
mainseno alComitàt.0 Economico eSociale ,sidevono inparticolare
segnalare quelle chehanno avuto luogo nel 1963 »soprattutto neimesi
difebbraio emaggio »Intali occasioni ,vari membri delComitato hanno
espresso' ilrammarico chealcune situazioni nazionali nonosservavano
ilcalendario fissato dalla risoluzione perlagraduale attuazione del
principio della parità delle retribuzioni# Nelparere cheilComitato
Economico eSociale haformulato inmerito aldocumento della Commisisio -
nedella CEEsul programma d'azione della Comunità nella seconda tappa
parere pubblicato neldicembre 1963 -silegge inparticolare 1
mentre molte altre disposizioni delTrattato vengono attuate aritmo ac­
celerato ,nell' attuazione dell' articolo 119sideve constatare 'unma­
nifesto ritardo ".
COMMTSStONE DÏ&LA'C.E.E •
LaCommissione della CEE ,conscia della suafunzione divigilan­
zacheleimpone ilTrattato ,nonhamaicessato diesercitare lapro­
pria azione presso iGoverni eirappresentanti delle organizzazioni prò
fèssionali diimprenditori edilavoratori affinché siano adottate tut­
telemisure Volte aunatotale applicazione delprincipio della parità
salariale »Atale proposito hanno avuto luogo vàrie riimioni emolte let
tere sono state inviate aiGoverni eairappresentanti delle organizza­
zioni professionali diimprenditori elavoratori deisei .paesi per
l'applicazione della risoluzione adottata dalla Conferenza degli Stati
membri »Nell' esercizio della suaazione laCommissione' della CEEha
avuto l'appoggio costante delgruppo speciale articolo 119»
■'■ Occorre ricordare chenelluglio 1961 laCommissione haistitui­
to,conl'approvazione delConsiglio ,ungruppo speciale diespèrti
governativi edirappresentanti della Commissione alfine diesaminare
afondo edicercare dirisolvere ivari problemi inerenti all'attua­
zione delprincipio della parità delle retribuzioni neivari paesi »Que­
stogruppo speciale aveva inparticolare ilmandato dis
-raccogliere tutte leprecisazioni utili suivari aspetti dell' appli­
cazione dell' articolo :119inciascuno Stato membro esulle informa­
zioni fornite ettale proposito daiGoverni }/
-raccogliere tutte leinformazioni sulla situazione inciascuno Stato
membro perquanto concerne idontratti collettivi *;inparticolare i
,/metodi dielaborazione delie classificazione equalificazioni ,le
*••/•••

–56–
distinzioni fatte fra letabelle delle retribuzioni per ilavoratori
elelavoratrici eladenominazione ,secondo ilsesso ,della funzione
etutte lealtre eventuali forme didiscriminazione ,nonché perquan­
toriguarda l'evoluzione incorso eleconseguenti disposizioni ;
raccogliere tutti idati significativi perquanto concerne lasitua­
zione deisalari effettivi ,tenuto conto delle preoccupazioni derivan­
tidall' istituzione delmercato comune per conoscere ledifficoltà con­
crete nelle varie industrie ;
procedere adun'analisi della situazione sulpiano legislativo esu
quello diricorso giurisdizionale econsiderare l'opportunità dieven­
tuali adattamenti della legislazione ediunconsolidamento del suo con­
trollo »
Ilgruppo speciale erainoltre incaricato dielaborare lebasi
eimetodi diun'indagine specifica atta araccogliere leinformazioni
piùrappresentative ,indicative ecomparative ,perquanto concerne l'ap­
plicazione dell' articolo 119*
Nell' assolvimento del suomandato ilGruppo speciale èstato
assistito daungruppo diesperti inmateria dicontratti collettivi ,no­
minati dalle organizzazioni sindacali didatori dilavoro elavoratori
edaesperti statistici .
Dopo ilmese diluglio 1961,ilGruppo speciale eirelativi
sottogruppi hanno tenuto unaventina diriunioni durante lequali vari
problemi sono stati esaminati ,inerenti inparticolare alla situazio­
negiuridica ,contrattuale edifatto esistente neivari paesi per
quanto concerne l'attuazione delprincipio della parità deisalari ,
nonché aiproblemi relativi all'organizzazione diindagini statistiche
inmateria .
L'adozione della risoluzione daparte della Conferenza degli
Stati membri il30dicembre 1961 comportava perlaCommissione unanuo­
vaserie dicompiti perlaosservanza delcontenuto delpunto 6di
detta risoluzione .Tali compiti consentivano inparticolare nell' orga­
nizzare ,conlacollaborazione degli Stati membri ,unaindagine stati­
stica sulla struttura deisalari ,nonché un'indagine statistica speci­
fica suisalari per ilavoratori diambo isessi ,nelcompletare lado­
cumentazione giàraccolta ,mediante indagini suicontratti collettivi
esulle tecniche diclassificazione delle funzioni applicate nei sei
paesi ,inparticolare conlapartecipazione deirappresentanti delle

-57-
\
i
orgainizz&zicmi professionali d'imprenditori edilavoratori »Ilpun­
to6dichiarava inoltre chedovevano ègsserer effettuati degli studi di
casi ,utili perunesame internazionale comparato della classificazio­
nedegli uomini edelle donne nelle , funzioni »
VIndagini sulla struttura eripartizione dei salari
Àrichiesta della Commissione della CEE,l'Istituto Statistico
haelaborato unprogetto diorganizzazione diun'indagine durante la
qule sarebbero rilevati deidati individuali suisalari ispirandosi a
indagini diquesto tipo giàintraprese aintervalli abbastanza distan­
ziati (da3a6anni )invari paesi della Comunità . '
Questo progetto iniziale èstato esaminato ,modificato ,edefi­
nito nelcorso diriunioni tenuteaBruxelles nel 196A -dalGruppo di
•lavoro "indagini suisalari "composto dirappresentanti digoverni degli
Stati membri (ministeri dellavoro eistituti nazionali distatistica )e
deirappresentanti delle organizzazioni professionali d'imprenditori ela­
voratoti . '
»
Ilprogetto tiene conto della risoluzione della Conferenza de­
.gliStati membri relativa alla parificazione deisalàri maschili efem­
minili che ,il30dicembre 1961 ,aveva giàprevisto l'attuazione di
un'indagine sulla struttura deisalari .Atale proposito ,gliesperti del
Gruppo dilavoro "Salari maschili efemmiriili ",avendo constatato nel­
».
lariunione del29aprile 196Vche,acausa delle difficoltà riscontra­
tepertrovar ,efunzioni comparabili neivari Stati membri ,l'indagine
,xspecifica nonavrebbe molto significato sulpiano statistico ,hanno
ritenuto Chel'indàgine' sulla struttura eripartizione deisalari do-?
..
irebbe consentire unamigliore impostazione statistica delproblema *
Essi hanno raccomandato diconcentrare tutti glisforzi ,nelsettore
statistico ,sull' attuazione diquesta inchiesta .Intale occasione ,
alcune riserve sono state formulate daparte dialcune delegazioni ,cir­
calàpossibilità dideterminare conesattezza lediscriminazioni esi­
stenti traisalari deilavoratori edelle lavoratrici neisei .paesi .
L'indagine sarà attuata secondo ilmetodo delsondaggio duran­
teunoopiùperiodi dipaga delmese di .ottobre 1966ì Limitata agli
operai del settore industriale ,verterà sucirca 2milioni dilavorato­

-58-
ripertutta laComunità .
Ilpiano disondaggio sibaserà suiseguenti principi :
1°-Perlepiccole imprese dacuisiprenderà uncampione ,tutti gli
operai saranno soggetti all'inchiesta ;
2°-Perleimprese medie ,dacuisiprenderà pure uncampione ,solo
unaparte degli operai sarà inclusa nell' inchiesta ;
3°-Legrandi imprese saranno tutte soggette all'inchiesta ,maall'in­
terno diessa ,siprenderà uncampione dioperai »
All'interno diunostesso ramo industriale ,sifarà inmodo che
ciascuno operaio abbia possibilità identiche diessere incluso nell' in­
chiesta »Per ciascuno operaio cheforma oggetto dell' indagine ,oltre al
salario versato nelperiodo cui siriferisce l'indagine ealle orecorri­
spondenti ,sichiederanno informazioni concernenti ilsistema diretri­
buzione ,lanatura delsalario ,ilsesso ,l'età ,lostato civile ,la
qualificazione professionale ,ilnumero dipersone acarico el'anzia­
nità .
Gli operai saranno ripartiti secondo tregruppi diqualificazio­
neuniformi per iseiPaesi della Comunità .Inoltre ,atitolo sperimen­
tale eperalcuni settori principali ,sicercherà didefinire undato
numero diprofessioni chiave .Irisultati saranno utilizzati infunzio­
nedella dimensione delle imprese edella loro installazione regiona­
le.Inoltre ,inalcuni paesi ,chenehanno lapossibilità ,irisultati
potranno essere abbinati aquello provenienti daaltre indagini naziona­
lirelative airedditi annuali .L'inchiesta sulla struttura eriparti­
zione deisalari potrà essere rinnovata periodicamente .Ilregolamento
d'esecuzione dell' inchiesta inoggetto ègiàstato approvato dalConsi­
glio deiMinistri .
Indagine statistica specifica sui salari dei lavoratori d'ambo isessi
Sempre nell' ambito della risoluzione della Conferenza degli Sta­
timembri ,laCommissione della CEEhaprevisto asuotempo l'attuazio­
nediun'indagine statistica specifica suisalari deilavoratori di
sesso maschile edisesso femminile .Unsotto gruppo dilavoro compo­
stodiesperti governativi erappresentanti delle organizzazioni pro­
fessionali diimprenditori elavoratori èstato incaricato dalgruppo
speciale articolo 119dielaborare ilpiano d'attuazione dell' indagine®
Dopo numerose riunioni ,ilgruppo dilavoro hadeciso dieffettuare l'in­
dagine nei treseguenti settori industriali :

59-
•1)filatura etessitura delcotone
'2)industria elettrotecnica
3)industria della ceramica
All'interno diciascuno deisettori considerati ,l'indagine do­
veva vertere sututte leimprese elle occupano almeno 50salariati tnel»
lamisura delpossibile ,ìefunzioni dascegliere dovevano coprire circa
l'80#della manodopera operarla .
Inseguito atali decisioni ,sono stati costituiti gruppi dila­
voro nazionali inciascun paese conilcompito dideterminare funzioni
0gruppi difunzioni sulle quali doveva vertere l'indagine :
a)funzioni ogruppi difunzioni tipicamente maschili }
b)funzioni ogruppi difunzioni tipicamente femminili !
c)funzioni ogruppi difunzioni miste incuiillavoro eraeffet­
tuato indifferentemente dauomini edonne *
Mentre ivari gruppi nazionali procedevano alla scelta delle fun­
zioni edeigruppi difunzioni chedevono formare oggetto dell' indagine ,
1servizi della Commissione -epiùesattamente l'Istituto statistico del­
leComunità Europee -hanno elaborato unquestionario d'indagine percon­
sentire diraccogliere idati relativi aisalari individuali infunzione
delgenere diattività ,delsesso ,edell' età ,dello stato civile del
lavoratore ,delnumero dipersone acarico edellfanzianità diservizio *
Inbase ,atali informazioni ,doveva esser possibile procedere alcal­
colo delsalario maschile efemminile per -gruppi ■omogenei •difunzioni
(adesempio ,lavoratori elavoratrici daiJOai35anni ,ccnuigati con
duefigli acarico .equattro anni ,d'anzianità diservizio )mettendo in
luce glieventuali divari esistenti .
Nelcorso deisuoi lavori ,ilsottogruppo statistico haattira­
tol'attenzione delgruppo speciale sulfatto che .nonerapossibile sa­
pere apriori sel'indagine statistica quale ,erastata prevista avrebbe
potuto fornire elementi sufficienti perrispondere inmodo chiaro .ede­
sauriente alproblema sollevato dall' articolo 119delTrattato ,.Bisogna - .
va,anzitutto ,chelefunzioni oigruppi difunzioni ,chedovevano for­
mare oggetto dell' indagine fossero rigorosamente comparabili daunpaese
all'altro .Sitrattava diunpunto difondamentale importanza ,dalmomen­
toche lascelta difunzioni anche lievemente diverse avrebbe tolto ai

-60-
risultati dell' indagine ogni possibilità diraffronto .Inoltre ,qualora
l'indagine avesse messo inevidenza degli scarti traretribuzioni maschili
efemminili ,eradifficile affermare ,secondo ilparere della delegazione
tedesca alquale aderiva parzialmente ladelegazione italiana ,inquale
misura tali divari fossero damettere inrapporto con l'esistenza didi­
scriminazioni aisensi dell' articolo 119 »Illivello dei salari èinfatti
influenzato daelementi didiversa natura .Intali condizioni ,sempre se­
condo lestesse delegazioni ,anche qualora l'indagine avesse messo in
rilievo divari d'importanza diversa tra iPaesi membri ,nonsarebbe stato
possibile concluderne che ledifferenze tra salari maschili efemminili
erano dovute adiscriminazioni basate sul sesso del lavoratore .Inbase
atali considerazioni ,ledelegazioni tedesca eitaliana avevano proposto
diesaminare ilproblema dei salari maschili efemminili unicamente me­
diante studi dicasi emonografie .Nel corso diuna riunione deidirettori
generali degli istituti nazionali distatistica ,era stato espresso un
parere secondo ilquale esistevano seri dubbi circa lapossibilità diana­
lizzare ilfenomeno delle discriminazioni fra salari maschili efemminili
tramite un'indagine statistica .
Ilavori per l'organizzazione dell' indagine specifioa sono
nondimeno continuati .Ilgruppo dilavoro haeffettuato l'esame degli
elenchi delle funzioni stabiliti dai gruppi dilavoro nazionali .E*risul­
tato che igruppi nazionali sibasavano ,per l'elaborazione degli elenchi
difunzioni ,sucriteri sensibilmente diversi ;infatti ,glielenchi pro­
posti variavano peruna stessa industria daunpaese all'altro inpropor­
zioni tali darendere evidente che ilprincipio secondo ilquale lefini-
zioni scelte dovevano coprire l'80$circa della mano d'opera impiegata
nelle imprese non era stato osservato datutti ipaesi .
Dopo aver esaminato vari metodi^esecuzione diun'indagine spe­
cifica ,imembri del sottogruppo hanno convenuto discegliere perciascuna ,
delle treindustrie undato numero diattività tipicamente maschili ,un
dato numero diattività tipicamente femminili ,undato numero diattività
miste ,nella misura delpossibile esistenti eidentiche intutti ipaesi
esulle quali doveva vertere l'indagine .
••/••

-61-
Pergarantire l'analogia delle funzioni daprendere in
considerazione neivari paesi el'uniformità deicriteri daadottare ,gli
esperti hanno ritenuto indispensabile costituire tresottogruppi dila­
voro (unoperciascuna industria )composti diesperti deitrerami presi
inconsiderazione .Perquanto concerne ilmetodo d'indagine ,gliesperti
sisono dichiarati contrari adunaindagine persondaggio acausa della
difficoltà esistente ne11*elaborare ,perciascuna impresa ,unpiano di
sondaggio "basato sucriteri uniformi ;essi hanno inoltre caratato che
l'indagine nonavrebbe potuto riferirsi all'80$delpersonale dalla ..Im­
prese .
Altermine deilavori dei tresottogruppi ,sono state
adottate edefinite alcune funzioni .Ledelegazioni nazionali hanno' poi
trasmesso aiservizi della Commissione alcune informazioni relative agli
effettivi dioperai eoperaie cheesercitano dette funzioni .Esaminando .
irisultati deilavori ,gliesperti delsottogruppo statistico hanno do­
vuto constatare all'unanimità che glieffettivi cui siriferiva ilpro­
getto erano generalmente insufficienti perassicurare unvalore rappre­
sentativo all'indagine prevista .Intali condizioni ,ilsottogruppo sta­
tistico haritenuto che l'indagine specifica ,quale erastata prevista nei
lavori preparatori ,nonavrebbe molto significato sulpiano statistico .
Esso hainvece ritenuto che l'indagine sulla struttura deisalari attual­
mente preparata dall' Istituto statistico delle Comunità Europee dovrebbe
consentire unamigliore impostazione delproblema sulpiano statistioo .
Il15ottobre 1964 »irappresentanti degli Stati membri
riuniti inseno alConsiglio ,previo esame diunarelazione della Commis­
sione ,hanno ritenuto ,tenuto conto delparere espresso dagli esperti
statistici incaricati della elaborazione dell' inchiesta statistica ,che
eraopportuno proseguire ilavori sull' indagine concernente lastruttura
elaripartizione dei salari nell' industria elasciare insospeso il
problema relativo all'eventuale esecuzione diun'indagine specifica sui
salari per ilavoratori diambo isessi .
t

-62-i
Studi effettuati surichiesta della Commissione
Alfino diottenere unaconoscenza piùcompleta deiproblemi
inerenti all'attuazione delprincipio paritario nei seiPaesi della Co­
munità ,laCommissione haaffidato adegli esperti esterni l'attuazione
dialcuni studi .
Giàprima dell' adozione della risoluzione ,erano stati effettua­
tidegli studi .dicasi periniziativa della Commissione ,inGermania ,
inFrancia einItalia .Dopo larisoluzione ,percompletare laserie ,la
Commissione ,dicomune accordo con ilgruppo speciale ,hadeciso difar
effettuare degli studi analoghi nei trePaesi delBenelux .
Successivamente ,sono stati effettuati altri duestudi nell' àm-
bito ,dell 'attuazione delpunto 6della risoluzione cheprecisava inpar­
ticolare :"LaCommissione completerà ladocumentazione raccolta mediante
inchieste relative aicontratti collettivi ealle tecniche diclassifica­
zione delle funzioni applicate nei seiPaesi ,inparticolare con lapar­
tecipazione deirappresentanti delle organizzazioni professionali diim­
prenditori elavoratori .LaCommissione effettuerà altresì' studi dicasi
chepossano servire perunesame internazionale comparato della classifi­
cazione degli uomini edelle donne nelle funzioni ".
Detti studi ,suiquali siritornerà qui sotto ainumeri 1,2e
3,sono stati messi adisposizione deiGoverni nonché delle organizzazio­
nicentrali dei datori dilavoro edei lavoratori .
1.Studi dicasi
Tali studi avevano loscopo dirilevare alcuni aspetti dinatura
sociologica che stanno alla base della formazione dei salari edistudia­
realtempo stesso irapporti esistenti tra isalari maschili efemminili
inalcuni casi particolari ,accuratamente scelti .Era sembrato opportuno ,
inunaprima fase ,limitare l'analisi aposti dilavoro tecnicamente i­
dentici aiquali ,secondo ilparere dialcuni governi doveva applicarsi
ilprincipio dicui all'articolo 119delTrattato .
./•

-63-
Ilmerito ditali studi dicasi ,aparte quello diaver
fornito esami monografici approfonditi diimprese rappresentative dei
settori economici dei seiPaesi dalpunto divista dell' occupazione di
mano d'opera famminile ,consiste soprattutto nell' aver provato quanto
sia difficile trovare dei casi incui uomini edonne effettuerebbero mio
"identico lavoro "seatale nozione diidentico lavoro sivuole dare una
interpretazione volta adapplicare ilprincipio diparità salariale ai
lavoratori maschili efemminili chesvolgono ,nelle stesse condizioni e
nella stessa impresa ,funzioni identiche .
Tali studi sono stati effettuati nelperiodo chehaimmedia­
tamente preceduto eseguito l'adozione della risoluzione del 30dicembre
1961 daparte deiMinistri riuniti inseno alla Conferenza degli Stati
membri epiùparticolarmente inGermania ,inFrancia einItalia ,come
estato detto precedentemente ,sono stati effettuati degli studi prima
dell' adozione della risoluzione ,neipaesi delBenelux ,dopo .
2.Studio comparativo dialcuni metodi diclassif icaziono difunzioni in
gruppi disalari
Davario tempo laCommissione della C.E.E. sisforzava di
raccogliere una documentazione relativa alla regolamentazione dei salari
per ilavoratori d'ambo isessi ,quale eraprevista neicontratti collet­
tivi dei seiPaesi .Atalfine ,essa hautilizzato lacollaborazione
delle organizzazioni didatori dilavoro edilavoratori chehanno redat­
touna serie direlazioni contenenti un'analisi della regolamentazione
contrattuale delle retribuzioni per ilavoratori d'ambo isessi .Tenendo
conto delpunto 6della risoluzione ,laCommissione hadeciso ,con l'ac­
cordo delgruppo speciale ,diutilizzare questa documentazione peresa­
minare imetodi diclassificazione dei lavoratori edelle lavoratrici
nelle funzioni ,invigore neivari paesi .Occorre osservare che ,seper
laGermania eper laFrancia erastata fornita unacospicua documenta­
zione ,perglialtri paesi erano disponibili dati abbastanza limitati ,
fatta eccezione per iPaesi Bassi dove lasituazione eranota acausa
dell' usoquasi generale delsistema normalizzato diclassificazione nel­
lefunzioni .Basandosi suquesta documentazione ,nel1962 ,unistituto
internazionale diorganizzazione scientifica èstato incaricato dieffet­
tuare uno studio circa imetodi diclassificazione delle funzioni in
gruppi disalari .
••Ï••

–'64
Questo studio rivela ohe esìstono duemetodi fondamentalmente
diversi diclassificazione nei contratti collettivi dei Paesi della C.E.L
Ilprimo consiste inunaclassificazione delle professioni odelle ,fun­
zioni in "base aisalari pagati ,ilsecondo si "basa suuna gerarchia delle
funzioni stabilita separatamente .Lostudio cerca diraggruppare sotto uro
ol'altro metodo ivari contratti collettivi dicuigliautori hanno po­
tuto avere conoscenza .Inbase alla documentazione esaminata etenendo
conto dell' esperienza edelle ricerche effettuate dagli autori ,lostudio
cerca ditrarre delle conclusioni -dicui gliautori hanno sottolineato
ilcarattere provvisorio -che sembrano fornire alcune informazioni utili
dello situazioni esistenti neivari paesi .
3.Inchiesta documentaria sulla pratica della formazione dei salari in '
cinque paesi della C.E.E. v
Lostesso istituto chehaeffettuato lostudio precedente è
stato incaricato dieffettuare una serie diinchieste documentarie inFrar
eia ,.nelBelgio ,inItalia ,inGermania eneiPaesi Eassi ediesaminare
l'applicazione pratica della formazione dei salari invigore inquesti
cinque Paesi .Leconclusioni diquesto studio nonpossono essere consi­
derate aventi unvalore generale dato ilsettore molto ristretto (dueim­
prese perpaesS )alquale èstata limitata l'indagine .
Senza farproprie leconclusioni cui sono giunti gliautori ,
laCommissione ritiene tuttavia chealcune indicazioni sulla pratica del­
laformazione dei salari invigore almeno nei settori chehanno formato
oggetto "dell' indagine possano essere desunte daunesame diqueste con­
clusioni .
ii
o
.■o , o : ' '•
Cisipuò' chiedere segli studi menzionati nelpresente para­
grafo hanno corrisposto inlinea generale alle aspettative della Commis­
sione ,vale adire ,daunlato ,farconoscere ilrapporto trasalari ma­
schili efemminili inalcuni settori economici e,dall' altro ,consentire
un'analisi delle tecniche diclassificazione delle funzioni applicate nei
4' < ··/·«

-65-
vari paesi ,nonché unesame internazionale comparato della classifica­
zione degli uomini edelle donne nelle funzioni ,quali erano stati pre­
visti nelpunto 6della risoluzione .
Sono state sollevate varie critiche circa imetodi d'inda­
gine utilizzati eirisultati degli studi .Sièinparticolare affermato
-soprattutto perquanto concerne gliultimi due studi -chegliautori
non sono riusciti aultimare icompiti cheerano stati loro affidati .
Bisogna tuttavia precisare che ,sequesti studi hanno dato solo risulta­
tiparziali ,ciò 1èdovuto invasta misura alle particolari condizioni
incui sono stati effettuati ; ladocumentazione frammentaria
elimitata messa adisposizione delle persone incaricate delle inchieste ,
imezzi finanziari molto ridotti ,nonché itermini entro cuidovevano
essere effettuate leinchieste stosse ,hanno fatto si'che sièdovuto
limitare ilcampo delle indagini compromettendone inuncerto modo ilva­
lore scientifico .
Intali condizioni ,èdifficile poter prender© tali studi
come "base perunavalutazione generale dello stato d'applicazione del
principio diparità salariale neivari paesi ,anche secisiriferisce al
periodo incuitali studi sono stati effettuati .Ciò *èdovuto ,daun
lato ,aimetodi adottati e,dall' altro ,alcarattere necessariamente li­
mitato delle inchieste che hanno interessato unnumero estremamente rietre
to dicasi chenonpossono essere considerati rappresentativi dell' in­
sieme delle situazioni nazionali .Sarebbe tuttavia ingiusto affermare che
èimpossibile trarre elementi utili dagli studi inquestione .Presi sepa­
ratamente ,contengono solo dati parziali ,maconsiderati globalmente pos­
sono ,malgrado iloro limiti etalune inesattezze ,fornire alcuni elemen­
tidivalutazione .Nessuno diquesti studi giunge aconclusioni che conte
stino nell' insieme leconstatazioni fatte dalla Commissione nel corso de­
gliesami relativi allo stato d'applicazione delprincipio della parità
salariale ,effettuati inoccasione della stesura delle suevarie relazio­
ni.LaCommissione ritiene pertanto ditrovare inquesti studi ,non tanto
unabase scientifica asostegno delle sueposizini ,maalmeno unelemento
supplementare daaggiungere aquelli cheessa hapotuto raccogliere ne­
gliultimi anni .
••/••

t
-66- "/
Considerazioni conclusive
Aconclusione dell' esame delle varie attività finora svolte ,
laCommissiono ritiene dipoter fare alcune considerazioni circa illoro
risultato pratico :
1)leconclusioni deilavori perl'organizzazione diun'indagine stati­
stica specifica relativa aisalari perilavoratori maschili equelli
femminili hanno dimostrato ladifficoltà diesaminare ilproblema del­
ladiscriminazione tra salari maschili ©femminili
coj • . '
2)l'inchiesta sulla struttura esulla ripartizione deisalari consentirà
unamigliore impostazione delproblema dei salari maschili efemminili
sulpiano statistico ;sussistono tuttavia deidubbi ,nello spirito di
alcuni esperti ,circa lapossibilità che tale inchiesta possa portare
alla determinazione delle discriminazioni esistenti tra salari maschili
efemminili neivari paesi ?
3)d'altro ,lato ,èestremamente difficile studiare ilproblema tramite
inchieste monografiche .Gliesempi forniti precedentemente indicano
come tali inchieste ,aprescindere dalloro fondamento scientifico ,
hanno sempre unvalore abbastanza limitato einogni caso riferito solc­
aisingoli casi chehanno formato oggetto dell' esame .
/

-67-
CAPITOLO III
CONCLUSIONI
A.Osservazioni preliminari
Dopo aver esaminato ilprocesso diattuazione delprincipio di
parità retributiva nei seiStati membri della Comunità edaver fatto il
punto della situazione esistente inmerito nei diversi paesi alla data
del 31dicembre 1964 -termine ultimo fissato dalla Risoluzione della
Conferenza degli Stati membri per lacompleta ecorretta applicazione
ditale principio -sono state passate inrassegna leattività degli
organi della Comunità ,tra lequali ,dopo quelle delParlamento europeo
edelComitato economico esociale ,hanno avuto ampia trattazione le ■
attività della Commissione nell' esercizio delcompito divigilanza sul­
l'applicazione delle disposizioni delTrattato che ilTrattato stesso
leconferisce .
E'giunto ilmomento difare unbilancio generale ,cercando di
trarre delle conclusioni chepermettano distabilire ,sepossibile ,in
qual misura gliimpegni assunti sono stati rispettati dai singoli paesi .
B.Portata delprincipio paritario
LaCommissione .desidera innanzitutto .precisare ancora unavolta
ilproprio atteggiamento circa ilmodo secondo ilquale deve ,asuopa­
rere ,attuarsi ilprincipio della parità delle retribuzioni tra ilavo­
ratori disesso maschile efemminile dicui all' articolo 119d-el Trattato .
Nella sua .Raccomandazione delluglio 19^0 ,laCommissione aveva giàdato
la'proptia interpretazione della norma del iTrattalo ,affermando che
l'articolo 119mira adeliminare qualsiasi forma didiscriminazione fon­
data sulgessò dellavoratore perquanto riguarda laretribuzione di
quest' ultimo .LaRaccomandazione precisava altresì' chelaparità di
retribuzione peruno stesso lavoro implica inparticolare :
-"che ,quando esiste unsalario minimo obbligatorio ,legale ocontrat­
tuale ,esso deve essere ilmedesimo per ilavoratori elelavoratrici ;
cosi 1pure quando ilsalario ècorrisposto acottimo ,deve essere
stabilito sulla base diuna stessa unità dimisura pergliuomini e
per ledonne 5

-68-
-che ,seisalari sono fissati inbase adunsistema qualsiasi di
classificazione professionale ,lecategorie devono essere comuni ai
lavoratori ealle lavoratrici ,eicriteri diclassificazione devono
applicarsi nello stesso modo agli uomini ealle donne ;
-che ifattori aventi un'incidenza sul costo del lavoro osul rendi­
mento della mano d'opera femminile non devono essere presi inconsi­
derazione nel caso dilavoro pagato atempo ;
-ohe ,aparità direquisiti diidoneità (diplomi ,esperienza professio­
nale ,ecc.)richiesti peresercitare un'occupazione ,nonpuò' ammet­
tersi alcuna differenza diretribuzione fondata sul sesso ;
-che deve essere vietata nei contratti individuali dilavoro qualsiasi
differenza retributiva attinente alsesso del lavoratore ."
Veniva cosi' respinta l'interpretazione secondo laquale il
principio della parità diretribuzione ,quale formulato all'articolo 119 ,
avrebbe dovuto trovare applicazione soltanto per lefunzioni tecnicamente
identiche ,esercitate nella stessa impresa ;aldilàdelle funzioni
identiche ,esistevano infatti nella maggior parte degli Stati membri ,
discriminazioni salariali fondate sul sesso del lavoratore elaCommis­
sione intendeva veder realizzato ilprincipio secondo unanozione di
larga portata ,come richiesto dalcarattere sociale della norma del
Trattato .Gli studi dicasi condotti innumerose imprese ditutti ipaesi
hanno dimostrato come sia difficile trovare funzioni tecnicamente iden­
tiche ecome laportata dell' articolo 119sarebbe stata ristretta qua­
lora sifosse accettata tale interpretazione .
Allorché laConferenza degli Stati membri ,consapevole delle
difficoltà incontrate intutte lediscussioni inmerito all' interpreta­
zione della norma delTrattato ,haadottato modalità uniformi per l'at­
tuazione delprincipio diparità intutti gliStati membri ,approvando
larisoluzione del30dicembre 19^1 ,èstata accettata unanozione largai
intesa adeliminare tutte lediscriminazioni implicite edesplicite a
danno delle retribuzioni femminili .Gli Stati membri hanno riconosciuto
infatti che Mlagraduale applicazione delprincipio della parità di

-69-
retribuzione deilavoratori aisesso maschile efemminile haloscopo
dieliminare qualsiasi discriminazione nella determinazione dei salari
esegnatamente >
-11applicazione aisoli -uomini del salario' minimo obbligatorio oppure
ladeterminazione didetto salario alivelli diversi per gliuomini
eper ledonne ;
-ladeterminazione deisalari minimi allorché icontratti collettivi ,
letabelle egliaccordi disalari neprevedano ,aunlivello diverso
secondo ilsesso del lavoratore ;
-ladeterminazione subasi diverse per gliuomini eper ledonne delle
retribuzioni atempo eacottimo ;
-lacreazione dicategorie distinte per gliuomini eper ledonne opr
pure l'applicazione dicriteri diversi diclassificazione ,allorché
leretribuzioni vengano determinate secondo unsistema diclassifi -
■cazione professionale :
-ingenerale ,ilmantenimento didifferenze diretribuzione fondate
t
sulsesso neicontratti collettivi ,nelle tabelle enegli accordi
salariali ."
Gli .Stati membri hanno riconosciuto altresi' "chesono pure
•incompatibili colprincipio della parità diretribuzione' lapratiche
consistenti nell' abbassare sistematicamente laclassificazione dei la­
voratori disesso femminile ,nell' adozione diregole diqualificazione
diverse per ,gliuomini eper ledonne ein'una utilizzazione dicri­
teri divalutazione delle funzioni per laclassificazione deilavora­
tori ,chenon siainrelazione .conlecondizioni oggettive diesercizio
delle dette funzioni »" . :/
Cosi' precisata laportata delprincipio ,laCommissione
respinge ancora unavolta qualsiasi interpretazione intesa arestrin­
gere ilcampo d'applicazione delia norma delTrattato .

-70-
L'articolo 119prevede l'obbligazione formale pergliStati
membri diassicurare l'applicazione "delprincipio della parità delle
retribuzioni fra ilavoratori disesso maschile equelli disesso fem­
minile perunostesso lavoro ".GliStati membri erano pertanto impegnati ,
daunlato adassicurare direttamente nel settore pubblico edatutelare
suunpiano generale mediante strumenti giuridici appropriati ,l'attu­
azione ditale parità .Competeva d'altro canto alle organizzazioni sin­
dacali deidatori dilavoro edeilavoratori ,lacuipiena autonomia
inmateria dideterminazione dei salari edelle altre condizioni di
lavoro èpraticamente riconosciuta intutti iPaesi della Comunità ,
prevedere nei contratti collettivi eaccordi salariali l'attuazione
pratica delprincipio nel settore privato .
Occorre quindi distinguere leobbligazioni cherientrano
nell' ambito della responsabilità deigoverni daquelli cherientrano
invece nell' ambito della responsabilità diretta delle organizzazioni dei
datori dilavoro edei lavoratori .
C.Lasituazione negli Stati membri
InBelgio ,malgrado siano stati realizzati progressi talora
considerevoli daparte delle organizzazioni deidatori dilavoro edei
lavoratori ,nonesiste atutt' oggi unaregolamentazione legislativa che
assicuri intermini generali ailavoratori disesso femminile undiritto
alla parità diretribuzione tutelabile ingiudizio .Ilfatto che l'ap­
plicazione ditutti icontratti collettivi edaccordi salariali ,resi
obbligatori ono,possa essere invocata dinanzi agli organi giudiziari
competenti ,nondispensa ilGoverno belga dallo stabilire norme giuri­
diche per l'applicazione delprincipio diparità .Icontratti collettivi
egliaccordi salariali possono essere invocati dinanzi agli organi giu­
diziari per l'applicazione delprincipio diparità soltanto ovetale
parità visiaprevista ,elapratica dimostra come icontratti collet­
tivi belgi seguano modalità diverse consistenti onell' abolizione pura
esemplice degli scarti ,onell' unificazione delle classificazioni pro­
fessionali ,oancora nell' applicazione delprincipio alle sole funzioni
identiche .Inoltre icontratti collettivi prevedono unicamente dei sa­
lari minimi ,enonprevedono ,salvo eccezioni estremamente rare ,la
parità deisalari effettivi .Ora ,selanozione diparità chehaispirato

-71- .0«oV–.
lecontroparti non èlastessa pertutti icontratti collettivi esei
salari effettivi non sono protetti danonne dinatura contrattuale ,
spetta alGoverno precisare mediante unaregolamentazione legislativa
avente validità generale lemodalità seoondo lequali esso intende sia
applicato ilprincipio diparità eciò' senza pregiudicare l'autonomia
delle organizzazioni deidatori dilavoro edeilavoratori che ,inBel­
gio ,sono gliunici organi incaricati della formazione dei salari .
D'altra parte ,sono stati estesi "erga omnes "alcuni contratti collet­
tivi chemantengono talune discriminazioni salariali tramano d'opera
maschile efemminile ,nonché altri contratti chedanno dell' articolo 119
un'interpretazione Kstrittiva nelsenso che ilprincipio diparità è
applicabile soltanto afunzioni identiche svolte nella stessa impresa »
Leorganizzazioni dei datori dilavoro edeilavoratori ,
dalcanto loro ,sisono trovate concordi neldichiarare chelascadenza
del 31dicembre 1961 non èstata rispettata intutti isettori .Anche
indipendentemente daunadefinizione legislativa delprincipio diparità ,
erapero' loro compito adoperarsi affinché tale termine fosse rispetta­
to.Perquanto riguarda ilsistema diclassificazione unica pergli
uomini eledonne che èstato introdotto innumerosi contratti collet­
tivi ,laCommissione hagiàavuto occasione diesprimere ,apiùriprese ,
ilproprio pensiero tselaclassificazione unica permette l'elimina­
zione delle discriminazioni esplicite adanno della mano d'opera femmi­
nile ,essa nondeve peraltro costituire ilmezzo per sfuggire all'attu­
azione delprincipio diparità ,.oollocando neigradi piùbassi emeno
retribuiti della soala salariale ,ilavori che inpratica ,sono effettuati
dalavoratori disesso femminile .
InGermania tlaprotezione giurisdizionale assicurata ai
sensi dell' articolo 3della costituzione costituisce unagaranzia suffi­
ciente tlelavoratrici che siritengano lese nel (loro ,diritto alla
parità retributiva possono farvalere tale diritto presso itribunali
competenti . ., . .–
Sulpiano deiprincipi' nonesiste pertanto inGermania
alcun problema cheesiga una soluzione .'
Leorganizzazioni deidatori dilavoro edei .lavoratori
sono concordi nel!'affermare che ,SQsiprescinde daioasi indicati nella

-72-
parte della presente relazione riservata alla Germania ,chesono oggetto
peraltro ditrattative incorso ,ilprincìpio diparità retributiva ha
trovato inGermania corretta applicazione .Ciò' nonostante varilevato
chelascadenza del 31dicembre 19&4 non èstata esattamente rispettata ;
esistono infatti rari settori ,nei quali sono previste esplicite discri­
minazioni salariali adanno della mano d'opera femminile ,enumerosi
altri settori ove lacreazione dicategorie dilavori leggeri nelle quali
trovano occupazione per lamaggior parte lavoratori disesso femminile ,
hadeterminato una svalutazione dellavoro femminile che sièripercossa
sulle retribuzioni .Tutta una serie dicontratti collettivi esigono
quindi una revisione elaresponsabilità ditale revisione incombe alle
organizzazioni sindacali dei datori dilavoro edei lavoratori chehanno
competenza piena edesclusiva inmateria difissazione dei salari .
LaCommissione èdelparere che dalpunto divista rigoro­
samente legislativo egiurisdizionale ,lasituazione tedesca siaconforme
alle norme stabilite .Essa chiede tuttavia alGoverno diincoraggiare ,
nei limiti delle proprie competenze ,un'attuazione della parità retribu­
tiva secondo ledirettive fissate nella Risoluzione del 1961 .
InFrancia ,ilpreambolo della Costituzione del 1946 nel
quale figurava ilprincipio generale della parità deidiritti trauomo
edonna ,èstato mantenuto invigore dalla Costituzioni del195$ *Inoltre
lenorme giuridiche ,fissate inperiodo difissazione autoritaria delle
retribuzioni ,hanno costituito labase dipartenza per l'affermarsi d'un
ampio concetto d'uguaglianza chehapermesso diapplicare ilprincipio
"aparità dilavoro ,parità disalario ".
Secondo ilparere unanime delGoverno edelle organizzazioni
sindacali ,laparità retributiva trova giàdatempo attuazione generale ,
tanto neicontratti collettivi ,quanto nella pratica .
LaCommissione ètuttavia delparere che l'esistenza dica­
tegorie sprovviste dicontratti collettivi oprotette dacontratti col­
lettivi nonestesi "erga omnes "(ilnumero deilavoratori coperti datali
contratti collettivi non ènoto )fasi1cheledonne appartenenti atali
categorie che siritengano lese nelloro diritto alla parità diretribu­
zione ,nonfruiscano ,aldilàdella garanzia accordata allivello del

-73-
"salario minimo interprofessionale garantito ",diun'effettiva prote­
zione giurisdizionale aifini dell' applicazione delprincipio .
Ilprogetto dilegge annunciato dalle autorità francesi ,
ancora allo studio presso gliorgani governativi competenti almomento
della redazione della presente relazione ,dovrebbe essere destinato a
colmare tale lacuna .IlGoverno resta comunque impegnato adadoperare
tutti imezzi asuadisposizione alfine direalizzare una garanzia giu­
risdizionale completa .
I
InItalia ,l'articolo 37della Costituzione ,concordemente
interpretato dalla dottrina edalla giurisprudenza come norma precettiva
ediimmediata applicazione ,costituisce unagaranzia sufficiente edè
stato ilpunto dipartenza dell' evoluz ione contrattuale diquesti ultimi
anni .Losforzo congiunto delGoverno edelle organizzazioni deidatori
dilavorò edei lavoratori haottenuto risultati considerevoli :l'unifi­
cazione delie classificazioni professionali nell' industria inunprimo
tempo e,successivamente ,lariduzione delloro numero ,nonché lastipu -
' *
lazione diaocordi diparità intutti glialtri settori ,hanno permesso
unanotevole rivalutazione delle retribuzioni femminili ,nonché l'attu­
azione della parità assoluta dei salari nella maggior parte delle atti- .
vità economicha .
• .
Masedaunlato èvero cheesiste inItalia unasicura ga­
ranzia legislativa egiurisdizionale ,non èmeno vero chealla data del
31dicembre 1964 esistevano ancora settori neiquali laparità retributi­
vanonerastata attuata .Sitratta nella fattispecie diattività margi­
nali noncoperte dacontratti collettivi operlequali ,alla fine del
1964 ,vigevano ancora vecchi contratti cheprevedevano scarti retributivi
talvolta considerevoli tramano d'opera maschile efemminile .Vierano
inoltre settori ,per iquali pendevano .trattative per ilrinnovo dei
relativi contratti collettivi ,oveerano previste ancora talune diffe­
renze salariali fra lavoratori elavoratrici .

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Ilgoverno eleorganizzazioni sindacali deidatori di
lavoro edei lavoratori sono stati unanimi nel dichiarare che ladinamica
contrattuale esalariale diquesti ultimi anni permette diritenere che
tutte lelacune ancora esistenti saranno rapidamente colmate .Spetta del
resto soprattutto alle organizzazioni sindacali ilcompito diaccelerare
leloro trattative aifini dirinnovare inbreve spazio ditempo tutti i
contratti collettivi carenti .Spetta invece alGoverno adottare lemisure
necessarie per lamodifica deicontratti collettivi estesi "erga omnes "
che ,sebbene superati dalla contrattazione didiritto comune ,sono mante­
nuti invigore come norme minime eprevedono talune discriminazioni sala­
riali adanno della mano d'opera femminile .
AlLussemburgo ,laregolamentazione del salario minimo le­
gale ,cheperaltro non siapplica alpersonale domestico eailavoratori
dell' agricoltura ,della viticoltura edell' orticoltura ,nonprevede più
discriminazioni adanno della mano d'opera femminile eicontratti col­
lettivi hanno eliminato lediscriminazioni che ancora sussistevano tra
leretribuzioni maschili efemminili .Entro tali limiti esiste pertanto
una sicura garanzia giurisdizionale per l'applicazione delprincipio pa­
ritario .
Ma,salvo questa garanzia ,ilproblema della protezione
giurisdizionale resta ancora aperto nei settori chenon sono ancora pro­
tetti dacontratti collettivi ,nonché inquelli incuinon siapplica la
legislazione del salario minimo .E'compito pertanto delGoverno diin­
tervenire affinché tali lacune siano colmate .
Nei Paesi Bassi ,sipuò 1constatare ingenerale un'consi­
derevole progresso perquanto riguarda l'eliminazione delle discrimina­
zioni fra leretribuzioni maschili efemminili .Affinché tale progresso
siaapprezzato nel suogiusto valore ,èopportuno ricordare cheneiPaesi
Bassi isistemi diclassificazione elaripartizione perfunzioni sono
fissati chiaramente edapplicati inmaniera obiettiva edidentica siaagli
uomini che alle donne .Come risulta dalle informazioni fornite alla data
del31dicembre 1964 ,sono sorte tuttavia gravi difficoltà nell' ultima
fase diattuazione delprincipio paritario ,si'ohe intalune branche si

-75-
?
ritrovano ancora discriminazioni diuna certa entità .IlGoverno olan­
dese èdisposto ,eleorganizzazioni deidatori dilavoro condividono
ilsuopunto divista ,adeliminare tutte lediscriminazioni esistenti
trasalari maschili efemminili ,purché siasoddisfatta lacondizione
daesso posta ,vale adire che sidisponga didati sufficienti adaccer­
tare chenegli altri paesi della Comunità ilprincipio diparità dei
salari maschili efemminili èinterpretato eapplicato nello stesso modo .
Atale titolo ,ilGoverno olandese invoca ladichiarazione interpretativa
formulata all'atto della firma delTrattato ,dichiarazione rinnovata in '
occasione dell' adozione della Risoluzione del30dicembre 19&1 inrela­
zione alpunto 6diquest' ultima .Esso si "basa inoltre sulla raccoman­
dazione delConsiglio deiMinistri della C.E.E. del 14aprile 1964 »fon­
data sull' articolo 103delTrattato ,raccomandazione cheesorta gli
Stati membri adadottare misure intese aristabilire l'equilibrio econo­
mico interno edesterno della Comunità enella quale siraccomanda ,tra
l'altro ,diattuare tonapolitica chepermetta dirispristinare odicon­
solidare lastabilità dellivello deiprezzi edeicosti diproduzione
entro lafine del1964 »data cheviene acoincidere conquella della
Risoluzione per l'attuazione della parità salariale .Poiché laraccoman­
dazione delConsiglio riguardante ilripristino dell' equilibrio econo­
mico nonprevede eccezioni ,ilGoverno olandese èdelparere che l'attu­
azione degli obiettivi stabiliti datale raccomandazione rivesta un
carattere prioritario neiconfronti diqualsiasi altro obiettivo ,per­
tanto anche diquello della Risoluzione dd.dicembre 1.961 .
Sebbene laCommissione comprenda gliargomenti addotti dal
Governo olandese ,argomenti condivisi dalle organizzazioni deidatori di
lavoro ,essa ritiene dinonpoter approvare tale punto dìvista .Sipuò'
innanzitutto dubitare delvalore giuridico della dichiarazione interpre­
tativa rilasciata erinnovata unilateralmente dal Governo olandese che
peraltro sirifériva alpassaggio dalla prima alla seconda tappa del
periodo transitorio edèormai superata ;làCommissione èdelparere che
tale dichiarazione non ètale daesonerare ilGoverno olandese dalle
obbligazioni adesso derivanti dalTrattato edalla Risoluzione del30
dicembre 1961 .Parimenti ,l'argomento addotto ,checioè nonsidispor -
rebbe didati sufficienti inmerita all'applicazione delprincipio di
parità salariale neidiversi Stati membri ,nonpuò' esimere ungoverno
••/••

dalrispetto integrale degli obblighi che ilTrattato gliimpone .Per
quel cheriguarda ilproblema della Raccomandazione delConsiglio ,che ,
secondo ilgoverno olandese ,avrebbe carattere prioritario rispetto al­
laRisoluzione del30dicembre 19&1 ,varilevato chetale Raccomandazione
siriferisce ,alparagrafo 8,airedditi deiprincipali gruppi economici
esociali echequesto orientamento globale non può' significare per la
Commissione che l'attuazione delprincipio della parità retributiva fra
uomini edonne venga compromessa .Inoltre ,detta Raccomandazione non
potrebbe essere interpretata nel senso ch'essa possa giustificare de­
roghe adisposizioni imperative delTrattato .
IlGoverno olandese èpertanto tenuto adadottare iprovve­
dimenti necessari affinché ildiritto alla parità retributiva sia tute-
labile ingiudizio ;inoltre ,dati ipoteri dicuidispone ,dovrebbe ci-
chiarare non obbligatorie leclausole deicontratti collettivi chenon
sono conformi alle regole fissate dalla Risoluzione per l'attuazione del
principio paritario .Perquanto riguarda leparti sociali alle quali
spetta ora laresponsabilità prima inmateria difissazione disalari ,
laCommissione rileva che esse hanno utilizzato soltanto parzialmente
gliaumenti salariali diquesti ultimi anni aifini diaumentare più
rapidamente isalari femminili .
D.Considerazioni finali
Altermine delperiodo previsto dalla Risoluzione del30di­
cembre 1961 per larealizzazione completa delprincipio diparità tra
retribuzioni maschili efemminili ,laCommissione constata che sono stati
compiuti nella maggior parte degli Stati membri progressi considerevoli .
Losforzo congiunto deiGoverni edelle organizzazioni deidatori di
lavoro edeilavoratori haprodotto isuoi effetti positivi ,facendo si'
che isalari femminili venissero aumentati ,inquesti ultimi anni ,ad
unritmo piùrapido rispetto aisalari maschili .
LaCommissione ,purriconoscendo chealmomento dell' entrata
invigore delTrattato diRoma eragiàincorso unacerta evoluzione in
senso positivo ,èpurtuttavia convinta che l'articolo 119etlaRisolu­
zione della Conferenza degli Stati membri abbiano dato nuovo impulso alle
diverse azioni giàincorso ,determinando un'applicazione sempre più

77-
rapida e,intaluni settori a'attività ,addirittura completa delprinci­
piodiparità salariale tralavoratori disesso maschile elavoratori di
sesso femminile .
Tuttavia ,nonostante iprogressi compiuti ,ilbilancio defi­
nitivo che lacommissione sièsforzata diredigere nelle pagine prece­
denti ,costringe sfortunatamente aconstatare che l'obbligazione dicuial­
l'articolo 119»tradotta nella Risoluzione del30dicembre 1961 ,nonha
trovato ,nell' applicazione pratica ,unarealizzazione completa innessuno
deiPaesi della Comunità .Intutti gliStati membri ,oilGoverno ,ole
parti sociali ,ol'uno elealtre insieme ,devono assolvere ancora dei
compiti alfine diottemperare agli impegni rispettivamente assunti .
Sulpiano strettamente giuridico sipossono suddividere i
paesi della Comunità induegruppi :nelprimo gruppo trovano posto i
paesi neiquali esistono strumenti giuridici atti agarantire alle donne
che lavorano undiritto alla parità retributiva tutelabile ingiudizio .
Questa garanzia ècompleta inGermania edinItalia mentre presenta an­
cora talune lacune inFrancia enelLussemburgo .
Nelsecondo gruppo sitrovano ipaesi neiquali l'esistenza
diunagaranzia giurisdizionale ècondizionata dall' attuazione delprin­
cipio paritario nell' ambito deicontratti collettivi (Belgio -Paesi
Bassi ).
Sulpiano puramente formale sipuò' pertanto affermare che
totalmente oparzialmentequattro paesi hanno /ottemperato all'obbligazione contenuta nell' art .119
mentre glialtri duenondispongono ancora diunanorma giuridica di
portata generale chegarantisca alle lavoratrici laparità retributiva .
Ciò' nonsignifica tuttavia chesulpiano sostanziale ,vale
adire quello dell' applicazione pratica delprincipio ,illivello rag­
giunto inquesti dueultimi paesi sianecessariamente inferiore aquello
degli altri .
LaCommissione sirammarica chenon siastato possibile ef­
fettuare unaindagine statistica ,atta aprecisare l'entità delle discri­
minazioni esistenti nei seiPaesi .LaCommissione ,daparte sua ,hafatto
••/••

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ilpossibile alfine aiveder realizzata tale indagine ,madifficoltà
diogni ordine nehanno impedito l'esecuzione .Iltimore espresso da
taluni Governi disuperare ,nell' attuazione delprincipio paritario ,il
grado raggiunto dagli altri Paesi nonhacomunque alcuna ragiono dies­
sere .Esiste unimpegno unico ,sottoscritto datutti gliStati membri
etutti sono tenuti arispettarlo allo stesso modo ;ilsolo sistema per
riuscirvi èquello didare un'applicazione integrale ecorretta allo
norme comuni stabilite dalla Risoluzione .
0
O 0
Senza pregiudizio delle norme stabilite dalTrattato edei
poteri edobblighi chenederivano per laCommissione ,quest' ultima ri­
tiene necessario che iGoverni dei seiStati membri indichino ,sulla
base delle conclusioni della presente relazione ,quali provvedimenti
intendono adottare alfine diassicurare inunavvenire immediato e,in
seguito ,dimantenere un'effettiva ecompleta applicazione delprincipio
diparità salariale nei loro rispettivi paesi ,cosi' com' èformulato
all'articolo 119delTrattato esplicitato dalla Risoluzione del30di­
cembre 1961 .