Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2001 all'evoluzione del PNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) /* COM/2000/0093 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2001 all'evoluzione del PNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2001 all'evoluzione del PNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) 1. La tabella delle prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006 costituisce parte integrante dell'Accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio. Il punto 15 dell'AII stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del prodotto nazionale lordo (PNL) dell'Unione europea e dei prezzi. Con la presente comunicazione la Commissione presenta all'autorità di bilancio il risultato dell'adeguamento tecnico per l'esercizio 2001. 2. La tabella 1 in allegato illustra le prospettive finanziarie adeguate ai prezzi 2001. Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2001 si stabilisce a 97.189 milioni di euro, pari all'1,19% del PNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti ammonta a 94.730 milioni di euro, ossia all'1,11% circa del PNL. Con quest'adeguamento rimane, sulla base delle previsioni economiche attuali, un margine di 13.643 milioni di euro tra il massimale degli stanziamenti per pagamenti e il massimale delle risorse proprie, pari allo 0,16% del PNL. Per quanto riguarda l'esercizio 2000, l'importo del margine è stato attualizzato rispetto all'adeguamento tecnico 2000 [1] sulla base delle ultime stime del PNL 2000, per rendere possibile il raffronto su più anni. Rimangono invece invariati, come stabilito dall'adeguamento effettuato a tale momento, i massimali in impegni e in pagamenti. [1] SEC (1999) 847 def., tabelle 1 e 2. La tabella 2 presenta a titolo indicativo il quadro finanziario a 21 adeguato ai prezzi 2001. Ha la particolarità di integrare nel PNL totale le ultime stime disponibili del PNL dei sei paesi della prima serie di adesioni (Polonia, Repubblica ceca, Ungheria, Estonia, Slovenia, Cipro). Per il 2001, il PNL globale di questi paesi è stimato a 315 miliardi di euro. 3. La tabella 3 contiene i dati e le previsioni macroeconomiche utilizzati dalla Commissione per procedere all'adeguamento tecnico per il 2001. Per il periodo 1999-2001 sono state utilizzate le stime più recenti della Commissione (bilanci economici, novembre 1999). Sia i dati retrospettivi per il 1988-1998 (stabiliti da Eurostat e utilizzati per il calcolo della linea direttrice agricola) sia le stime provvisorie e previsionali per il 1999-2001 sono basati sul Sistema europeo dei conti economici del 1979 («SEC 79»). Il nuovo «SEC 95» sarà utilizzato per il bilancio soltanto a partire dal 2002, conformemente al progetto di nuova decisione sulle risorse proprie [2]. [2] COM (1999) 333 def. 4. Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare alla tabella delle prospettive finanziarie (stabilita ai prezzi 1999): - un deflatore cumulato del 4,04% che copre il periodo 1999-2001 per il massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per la dotazione «Fondi strutturali», ai sensi del punto 15 dell'AII. - il deflatore cumulato del PNL in euro per il 1999-2001 (3,84%) per gli altri massimali, ad eccezione della sottorubrica 6 "Riserva monetaria" fissata in prezzi correnti. Per quanto riguarda i pagamenti, l'adeguamento è basato sulle stime per ciascuna rubrica degli importi in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura della tabella delle prospettive finanziarie ai prezzi 1999. La tabella seguente illustra in dettaglio il metodo di calcolo: >SPAZIO PER TABELLA> Quanto agli stanziamenti per pagamenti disponibili per l'adesione, i pagamenti che dipendono dalla rubrica 1 sono stati adeguati sulla base di un deflatore cumulato del 4,04%. Nelle "Altre spese" sono stati distinti i pagamenti relativi alle azioni strutturali, ai quali è stato applicato il deflatore cumulato del 4,04%, e i pagamenti relativi alle rubriche 3 e 5, ai quali corrisponde il deflatore cumulato del 3,84%. La tabella indicativa del quadro finanziario a 21 è stata adeguata secondo la stessa impostazione (cfr. Tabella 2). Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno della rubrica 8 "Allargamento", gli stanziamenti destinati all'agricoltura e alle azioni strutturali sono stati adeguati secondo il deflatore cumulato del 4,04%, mentre gli stanziamenti assegnati alle politiche interne e all'amministrazione secondo il deflatore cumulato del 3,84%. I pagamenti che corrispondono a questa rubrica 8 sono stati adeguati secondo il metodo di calcolo utilizzato per i pagamenti disponibili per l'adesione nella tabella delle prospettive finanziarie. 5. La linea direttrice agricola, che non costituisce più il massimale della rubrica 1, è stata calcolata conformemente all'ultima decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio [3] (cfr. tabella 4 in allegato). I parametri considerati - sia per la crescita reale che per il deflatore - riguardano la Comunità a dodici dal 1988 al 1995 e la Comunità a quindici a partire dal 1996. [3] Cfr. GU CE L 293 del 12 novembre 1994 Un adeguamento del metodo di calcolo della L.D.A. è in discussione mentre viene stabilito il presente adeguamento, ma non è stato ancora adottato. Non può dunque essere utilizzato. Gli importi riguardanti i contributi zucchero e isoglucosio, le restituzioni di aiuto alimentare e le restituzioni per lo zucchero ACP si basano attualmente sulle stime più recenti. Conformemente alla decisione sulla disciplina di bilancio, il livello definitivo della linea direttrice - per quanto riguarda questi elementi specifici - sarà stabilito in occasione della presentazione del PPB. L'importo della linea direttrice agricola si stabilisce nel 2001 a 48.841 milioni di euro [4]. [4] Ossia un margine di 3.771 milioni rispetto al totale delle spese che, secondo le conclusioni del Consiglio europeo di Berlino, saranno d'ora in poi incluse sotto la linea direttrice (rubrica 1 e aspetto "Agricoltura" dell'aiuto preadesione della rubrica 7). 6. Per la rubrica 5, un rinvio alla tabella delle prospettive finanziarie precisa che gli importi a titolo delle spese per le pensioni iscritti sotto al massimale della rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, entro il limite di 1.100 milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Come indicato nella Comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico per il 2000 [5], questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione del massimale della rubrica: [5] SEC (1999) 847 def., paragrafo 6. - ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente iscritti nelle entrate del bilancio. Per il 2001, l'importo di questi contributi è stimato provvisoriamente [6] a 169,3 milioni di euro, pari a 163 milioni ai prezzi 1999 in base al deflatore cumulato del 3,84% già considerato per l'adeguamento del massimale della rubrica. [6] Applicazione di un tasso d'aumento del 3% all'importo del 2000 (164,4 milioni di euro), simile al tasso applicato alle retribuzioni. L'importo proposto dalla Commissione figurerà nel PPB. - il totale cumulato di queste deduzioni sul periodo 2001-2006 non può superare 1.100 milioni di euro ai prezzi 1999, cioè in media annuale 157 milioni (163 milioni ai prezzi 1999). Poiché le spese amministrative hanno generalmente carattere ricorrente e per evitare di utilizzare all'inizio del periodo un margine che successivamente non sarebbe più disponibile interamente, occorre considerare ogni anno il limite più basso, ovvero per il 2001 l'importo massimo di 163 milioni a prezzi correnti. 7. Il punto 10, quinto comma, dell'AII stipula che le informazioni relative alle operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie. Le tabelle da 5.1 a 5.3 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base delle stime più recenti a disposizione. Riguardano rispettivamente il FES, il bilancio operativo CECA e la struttura delle risorse proprie. Tabella n. 1 : PROSPETTIVE FINANZIARIE ADEGUATE AI PREZZI 2001 >SPAZIO PER TABELLA> (1) Conformemente all'articolo 2 della decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e all'articolo 2 della decisione 1999/64 Euratom del Consiglio (GU L 26 dell'1.2.1999, pag. 1 e pag. 34, l'importo disponibile per le spese della ricerca per il periodo 2000-2002 ammonta a 11 510 milioni di euro a prezzi correnti. (2) Quanto alle spese per le pensioni, gli importi che figurano sotto il massimale della rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, entro il limite di 1 100 milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Tabella n. 2: QUADRO FINANZIARIO EU-21 ADEGUATO AI PREZZI 2001 >SPAZIO PER TABELLA> (1) Conformemente all'articolo 2 della decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e all'articolo 2 della decisione 1999/64 Euratom del Consiglio (GU L 26 dell'1.2.1999, pag. 1 e pag. 34, l'importo disponibile per le spese della ricerca per il periodo 2000-2002 ammonta a 11 510 milioni di euro a prezzi correnti. (2) Quanto alle spese per le pensioni, gli importi che figurano sotto il massimale della rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, entro il limite di 1 100 milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Tabella n. 3: DATI E PREVISIONI SULL'EVOLUZIONE DEL PNL >SPAZIO PER TABELLA> Tabella n. 4: CALCOLO DELLA LINEA DIRETTRICE AGRICOLA 2001 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella n. 5: Programmazione indicativa delle spese non iscritte in bilancio ed evoluzione indicativa delle risorse proprie 5.1. Fondo europeo di sviluppo (1) Decisioni (D) e Pagamenti (P) Milioni di euro - Prezzi correnti >SPAZIO PER TABELLA> (1) Comunicazione della Commissione COM (1999) 688 def. del 13/12/99 5.2. Bilancio operativo CECA Milioni di euro - Prezzi correnti >SPAZIO PER TABELLA> (1) scadenza del Trattato CECA il 23/7/2002 5.3. Evoluzione delle risorse proprie per categorie In % del totale >SPAZIO PER TABELLA> 2000: Bilancio 2001-2006: Stime in base ai massimali di stanziamenti per pagamenti delle prospettive finanziarie (EU 15) e delle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino (marzo 1999).