7.La Svezia ha presentato la domanda in base ai criteri di intervento di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera a), che prevedono il collocamento in esubero di almeno 500 lavoratori nell'arco di un periodo di riferimento di quattro mesi, in un'impresa di uno Stato membro, compresi i lavoratori collocati in esubero dai fornitori e dai produttori a valle e/o i lavoratori autonomi la cui attività sia cessata.

6.La domanda riguarda 470 lavoratori collocati in esubero presso Volvo Trucks e 177 presso quattro fornitori e produttori a valle. L'impresa principale opera nel settore economico classificato alla divisione 29 della NACE Revisione 2 (Fabbricazione di autoveicoli, rimorchi e semirimorchi). I collocamenti in esubero effettuati dall'impresa principale si concentrano soprattutto nella regione di livello NUTS 2 del Norrland settentrionale (SE33).

5.La Commissione, in via eccezionale, non è stata in grado di rispettare tale termine. La spiegazione, fornita conformemente all'articolo 8, paragrafo 4, del regolamento n. 1309/2013, è che nel periodo in cui la Commissione ha elaborato la sua proposta si è verificata una carenza eccezionale di personale esperto.

4.La Svezia ha presentato la domanda EGF/2015/009 SE/Volvo Trucks il 16 settembre 2015, entro 12 settimane dalla data in cui risultavano soddisfatti i criteri di intervento di cui all'articolo 4 del regolamento FEG. La Commissione ha accusato ricevimento della domanda il 16 settembre 2015 e ha chiesto alla Svezia ulteriori informazioni il 30 settembre 2015, entro due settimane dalla data di presentazione della domanda. Tali informazioni sono state fornite entro sei settimane dalla data della richiesta. Il termine di 12 settimane dal ricevimento della domanda completa, entro il quale la Commissione dovrebbe completare la valutazione della conformità della domanda alle condizioni per la concessione di un contributo finanziario, scade il 3 febbraio 2016.

Bilancio per l'attuazione del FEG (in EUR)

Bilancio per i servizi personalizzati (in EUR)

Numero di giovani interessati che non lavorano e non partecipano ad alcun ciclo di istruzione o formazione (NEET)

3.Esaminata la domanda, la Commissione ha concluso che, in conformità a tutte le disposizioni applicabili del regolamento FEG, sono soddisfatte le condizioni per la concessione di un contributo finanziario del FEG.

2.Il 16 settembre 2015 la Svezia ha presentato la domanda EGF/2015/009 SE/Volvo Trucks per un contributo finanziario del FEG in seguito ai collocamenti in esubero presso Volvo Group Trucks Operations, EMEA e presso quattro fornitori e produttori a valle in Svezia.

22.Con la delocalizzazione di alcuni segmenti delle catene internazionali di approvvigionamento e della produzione dei fabbricanti dei mercati della triade, gli effetti della globalizzazione sui modelli di lavoro e sulle retribuzioni si sono già fatti sentire. Le ultime indagini di KPMG, PwC11 e Tillväxtverket sottolineano tutte che non sarà più sostenibile mantenere costi di produzione elevati in una situazione di concorrenza mondiale.

20.Da una relazione di Price Waterhouse Cooper (PwC) emerge che lo sviluppo di autocarri a basso costo richiederà un mutamento dei modelli operativi, il quale potrebbe comportare l'esternalizzazione della produzione verso i mercati emergenti in crescita. Negli ultimi decenni la concorrenza a livello mondiale è stata all'origine di un aumento costante delle unioni e delle forme di cooperazione o partenariato. Questa tendenza è destinata a continuare, in particolare tra i produttori occidentali di apparecchiature originali e quelli dei mercati emergenti. In tal modo il settore segue quello delle autovetture, che alla fine degli anni Novanta aveva subito una riorganizzazione analoga. Secondo le previsioni, entro il 2030 i produttori dei mercati emergenti avranno fatto il loro ingresso nei mercati occidentali, determinando una maggiore pressione sui prezzi.

18.Negli ultimi anni si è assistito ad un consolidamento dell'industria, che ha adeguato la propria impronta produttiva su scala mondiale per renderla maggiormente in linea con il calo internazionale della domanda. L'acquisizione di Scania da parte di MAN e Volkswagen Commercial Vehicles è uno degli esempi più recenti del tentativo di creare un gruppo leader nel settore dei veicoli commerciali. Secondo IBM Institute for Business Values, i cambiamenti strutturali sono una realtà di fatto per l'industria odierna degli autocarri, che deve far fronte a mutamenti radicali dei modelli d'impresa.

15.Alcuni produttori asiatici sono diventati operatori di tutto rispetto e, pur rifornendo essenzialmente i mercati nazionali, stanno sviluppando la tecnologia per competere anche sulla scena mondiale. Per poter affrontare la concorrenza nel settore degli autocarri, i fabbricanti europei dovranno aumentare l'efficienza degli impianti di produzione nei mercati maturi. La strategia della Volvo illustra chiaramente la risposta a tali tendenze: la Volvo ha infatti avviato misure di ottimizzazione e riduzione dei costi, conducendo contemporaneamente una campagna aggressiva di investimenti in Asia, come dimostra l'accordo del 2013 con il fabbricante cinese Dongfeng Motor Group Company Limited (DFG), che ha portato all'acquisizione del 45% della sua controllata Dongfeng Commercial Vehicles8.

14.Un importante mutamento a livello degli scambi commerciali dell'UE è stato registrato nel 2014, anno che ha visto una diminuzione delle esportazioni dei fabbricanti dell'UE e un aumento delle importazioni di veicoli. Nel 2014 le esportazioni di veicoli commerciali dell'UE erano in calo di 3,9 miliardi di euro per i veicoli commerciali leggeri (- 12,5%) e di 6,3 miliardi di EUR per i veicoli commerciali pesanti, gli autobus e i pullman (- 10%), il che ha determinato un calo generale delle esportazioni dell'UE (- 11%). Le importazioni totali di veicoli commerciali nell'Unione europea sono aumentate (+ 10,7%)7. Più della metà delle importazioni di veicoli commerciali nell'UE proveniva dalla Turchia (+ 2,4%), con la Cina al secondo posto (+ 2,4%). Le importazioni dagli Stati Uniti hanno registrato un aumento significativo (+ 9,3%) e un aumento ancora più marcato è stato osservato per le importazioni dalla Thailandia (+ 51,7%)7. La tendenza evidenziata dai dati di cui sopra ha fatto sì che la bilancia commerciale dell'UE per i veicoli commerciali, pur restando positiva, sia diminuita del 25% rispetto all'anno precedente.

12.Al fine di stabilire il collegamento tra gli esuberi e le trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale dovute alla globalizzazione, la Svezia sostiene che la fabbricazione di veicoli commerciali, un segmento relativamente modesto della grande industria automobilistica, non è più dominato dai fabbricanti europei e nordamericani. Se i fabbricanti stabiliti nei mercati della triade (Nord America, ad eccezione del Messico, Europa e Giappone) sono indubbiamente leader in campo tecnologico, i nuovi fabbricanti asiatici di autocarri in Cina e India sono riusciti ad avere accesso alle nuove tecnologie grazie a joint venture con leader consolidati del mercato in Occidente.

24.Ad oggi il settore della fabbricazione di autoveicoli, rimorchi e semirimorchi è stato oggetto di 22 domande di intervento del FEG, di cui 12 riconducibili alla globalizzazione degli scambi commerciali e 10 alla crisi finanziaria ed economica globale.

Eventi all'origine degli esuberi e delle cessazioni di attività

25.Volvo Group è uno dei maggiori fabbricanti mondiali di autocarri, autobus, macchinari per l'edilizia, motori marini e industriali e fornisce anche soluzioni complete per il finanziamento e i servizi. Con sede legale a Göteborg, il gruppo occupa circa 100 000 persone, possiede impianti di produzione in 19 paesi e vende prodotti in oltre 190 mercati.

26.Dal 1999 Volvo Car Corporation non fa più parte di Volvo Group, ma Volvo Group e Volvo Cars hanno conservato lo stesso marchio commerciale. Nello stesso anno è stata costituita una nuova società, Volvo Trademark Holding AB, che si occupa delle questioni legate al marchio per conto delle due società. Volvo Cars e Volvo Group continuano ad essere due soggetti distinti, che però collaborano nelle attività di ricerca e sviluppo e negli investimenti legati al marchio come la Volvo Ocean Race.

27.Volvo Group Trucks Operations (GTO) raggruppa tutta la produzione di motori e di meccanismi di trasmissione del gruppo nonché tutta la produzione di autocarri Volvo, Renault, Mack e UD. GTO si occupa anche di logistica e di fornitura di parti di ricambio ai clienti del gruppo. Negli ultimi dieci anni l'espansione di Volvo Group, basata su acquisizioni come quelle di Renault Trucks, Mack, UD Trucks e SDLG, ha permesso alla società di avere accesso a nuovi marchi e a nuovi mercati. Una delle tappe di questa strategia è stata l'acquisizione, conclusa nel gennaio 2015, del 45% della società cinese Dongfeng Commercial Vehicles.

28.GTO deve attualmente migliorare l'efficacia della propria catena di produzione e questo si ripercuote sulle attività dello stabilimento di Umeå. Volvo Group ha ridotto del 10% circa il proprio personale in tutto il mondo, passando da 110 000 a circa 100 000 dipendenti. In Svezia il numero di lavoratori è stato ridotto da 25 000 a 21 000 nel corso degli ultimi quattro anni, comprese le riduzioni che hanno interessato quest'anno lo stabilimento di Umeå.

29.Lo stabilimento di Umeå fa parte di GTO, che conta circa 33 000 dipendenti in tutto il mondo. I licenziamenti presso lo stabilimento in questione hanno riguardato anche dipendenti di Volvo Logistics and Parts, organizzati all'interno di GTO.

30.Lo stabilimento di Umeå, come parte del sistema industriale globale di Volvo Group, produce le cabine per gli autocarri pesanti del marchio Volvo in Europa, alcune cabine destinate a impianti di assemblaggio oltremare e tutti i componenti stampati delle cabine Volvo per altri continenti (Brasile e Asia). La rifinitura degli interni delle cabine è invece realizzata nello stabilimento di Tuve nei pressi di Göteborg.

31.Il programma europeo di ottimizzazione di Volvo Group è stato messo in atto nel 2015: nel quadro del programma, il reparto dello stabilimento di Umeå specializzato nello stampaggio e nella saldatura, verniciatura e rifinitura delle cabine per autocarri pesanti è trasferito allo stabilimento di Tuve per essere più vicino all'impianto di assemblaggio finale degli autocarri.

32.Volvo ha annunciato esuberi anche a Göteborg ed Eskilstuna. Se i lavoratori collocati in esubero a Umeå costituiscono la maggior parte dei beneficiari interessati, rientrano nelle misure anche lavoratori in esubero di Göteborg ed Eskilstuna. Il programma per l'efficienza della Volvo ha riguardato anche i subappaltatori, in particolare a Umeå.

33.Le discussioni su un possibile sostegno del FEG sono iniziate a Umeå nel marzo 2014, quando il dirigente responsabile e il rappresentante dei sindacati avevano già informato personalmente ogni lavoratore in merito agli esuberi previsti. Nella loro prima riunione, svoltasi il 18 marzo 2014, i soggetti interessati e le parti sociali della regione hanno convenuto che gli esuberi presso la Volvo avrebbero avuto forti ripercussioni negative nella regione e coinvolto anche altre società: era quindi necessario prendere provvedimenti.

34.I primi preavvisi sono stati notificati ai lavoratori di GTO Göteborg il 14 aprile 2014, seguiti da altri in data 19 maggio. Il 16 giugno 2014 lavoratori di Eskilstuna hanno ricevuto la notifica del loro collocamento in esubero.

Effetti previsti degli esuberi sull'economia e sull'occupazione a livello locale, regionale e nazionale

35.All'inizio del 2014 la contea di Västerbotten (di cui Umeå è la capitale) contava approssimativamente 262 360 abitanti, vale a dire il 2,7% circa della popolazione del paese, una percentuale in calo. I mercati del lavoro delle zone artiche, come quelli di altre zone scarsamente popolate, sono in genere più fragili poiché, a causa dell'isolamento geografico e della rigidità del clima, la creazione di posti di lavoro e l'occupazione hanno costi più elevati che in altre regioni.

36.Alla fine del novembre 2014 i disoccupati nella contea erano complessivamente 9 400 (il 7,2% della forza lavoro registrata), con una diminuzione di circa 1 000 persone rispetto allo stesso periodo del 2013. Il tasso di disoccupazione nazionale era contemporaneamente pari al 7,9%.

37.Una recente relazione della regione di Västerbotten, "Entro il 2025 necessari altri 40 000 lavoratori a Västerbotten", segnala le problematiche del calo della forza lavoro e della scarsità di investimenti nelle PMI. Secondo la relazione, ogni anno circa 3 000 persone vanno in pensione, uscendo dal mercato del lavoro. I posti vacanti nella regione si concentrano nel settore sanitario e in ambiti altamente qualificati: occorrono ingegneri, dirigenti operativi, responsabili dell'organizzazione e tecnici. La domanda di manodopera qualificata è in aumento e le carenze sono evidenti in molte categorie professionali, in primo luogo per i posti che richiedono un livello altamente specializzato di istruzione e competenze elevate.

38.La perdita di posti di lavoro presso la Volvo avrà conseguenze per il settore e per la regione. La collocazione in esubero di 647 lavoratori pone seri problemi, soprattutto per i lavoratori più anziani nel gruppo destinatario. Non avendo le competenze richieste dal mercato del lavoro della regione, i lavoratori in esubero avranno probabilmente difficoltà a trovare un impiego: la maggior parte dei lavoratori interessati possiede solo un titolo di istruzione secondaria, mentre le offerte di lavoro previste si rivolgono a personale altamente qualificato e a ingegneri con un titolo adeguato di istruzione superiore. Il progetto dovrà quindi collaborare strettamente con gli organismi di istruzione e i servizi per l'impiego. Potrà promuovere la creazione di imprese e migliorare le abilità e le competenze delle persone in cerca di lavoro affinché corrispondano alle future esigenze dei datori di lavoro. Poiché si tratta di una regione assai vasta, è possibile che i beneficiari debbano viaggiare molto.

Un numero ridotto di beneficiari interessati vive nelle province di Sörmland (Svezia orientale) e di Västergötland (Svezia occidentale). In queste zone il mercato del lavoro si trova in condizioni migliori rispetto a Västerbotten ma è probabile che, persino a Göteborg, saranno necessari ulteriori corsi di formazione o l'acquisizione di competenze in altri settori. Nel caso di Eskilstuna sarà forse possibile cercare lavoro in un'area geografica più vasta, comprendente anche Stoccolma.

Beneficiari interessati e azioni proposte