ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79)261
Vol.1979/0101

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)261 def.
Bruxelles .22giugno 1979
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
CONCERNENTE IPRINCIPALI PROBLEMI INERENTI ALLE PROPOSTE
DIDIRETTIVE DEL CONSIGLIO INTESE ALL' ARMONIZZAZIONE DEL­
LESTRUTTURE DELLE IMPOSTE SUICONSUMI ,DIVERSE DALL' IVA ,
GRAVANTI SUVINO ,BIRRA EALCOLEfifea* o,vVr\\~~iN^ f
m*■>:kvA
\6yA^, \^&/7rfTrrrrFX :*$,3'^SLTsi
COM(79 )261def.

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
CONCERNENTE IPRINCIPALI PROBLEMI INERENTI ALLEPROPOSTE
DIDIRETTIVE DELCONSIGLIO INTESEALL'ARMONIZZAZIONE DEL­
LESTRUTTURE DELLEIMPOSTESUICONSUMI-DIVERSEDALLIVA,
GRAVANTI SUVINO,BIRRAEALCOLE
GLIANTEFATTI
Inseguitoallacomunicazione dellaCommissione alConsiglio,indata
27luglio1977,suiproblemisollevatidall'armonizzazione delleacci­
se(C0M(77)338def.),ilConsiglio haripresol'esamedelledirettive
proposteperl'armonizzazione delleaccisesullabirra,sulvinoesul­
l'alcolepresentateil7marzo1972esullequaliilConsiglio aveva
sospesoilavoriallafinedel1974.
Lacomunicazione dellaCommissione avevainizialmente propostocheil
Consigliodialaprioritàalleproposteinteseadarmonizzare leaccise
sull'alcoleesullabirra,datocheledivergenzemanifestatesi inseno
alConsigliosull'accisasull'accisasulvinononlasciavano prevedere,
almenoabrevescadenza,unaccordosuquestaproposta.
Nonostante questosuggerimento dellaCommissione,ilConsiglio hadeciso
diesaminaretutteletrepropostecongiuntamente .Inoltre,nelcorso
dellerelativediscussioni,variStatimembrihannolasciatochiaramente
intendere cheperunaseriedimotiviessinoneranodisposti ascindere
questetreproposte.Neconseguecheessedevonoessereadottateinblocco.
Lapresentecomunicazione vuoleessereunasoluzionedicompromesso peri
principali problemidiprincipiosollevati daquestetreproposteedillu­
stratinellasezione 1dellarelazionealComitatodeiRappresentanti Per­
manentideldicembre1978(documentodelConsiglio4994/79).Lacomunicazione non
trattauneseriediproblemipiùparticolareggiati ,edicarattereprevalente-
mmm/mmm

2
mente tecnico ,dato che siritiene che laposizione daadottare suquesti
punti accessori dipenderà daunasoddisfacente soluzione deiproblemi di
principio .
SOLUZIONI PROPOSTE
Accisa armonizzata sulvino
Laproposta originaria della Commissione diistituire un'accisa sulvino era
unaconseguenza logica diquanto essa sosteneva ,vale adire cheilsistema
delle accise comunitarie dovrebbe includere anche leaccige sulla birra e
sull' alcole .Leaccise suqueste bevande forniscono giàintutti gli Stati
membri ungettito fiscale considerevole esono comunque giustificate dacon­
siderazioni diordine sociale .Dato che ,secondo laCommissione ,tutte le
bevande alcoliche sono più .omeno reciprocamente concorrenziali ,un'accisa
suivini èuncomplemento necessario alle accise sulla birra esull' alcole
dalpunto divista tanto della neutralità concorrenziale quanto della salva­
guardia delgettito fiscale delle accise sulla birra esull' alcole ,chehan­
nospesso aliquote molto elevate .
Ogni proposta dicompromesso suquesto problema
deve salvaguardare l'obiettivo finale dell' armonizzazione fiscale ,che èla
soppressione delle frontiere fiscali .Unsistema diaccise armonizzate èuna
premessa fondamentale perilconseguimento diquesto obiettivo .Ilproblema
èdiaccertare seun'accisa sulvino costituisca unacomponente essenziale
diquoisto Distoma oomuna diaccise »Daunlato ,vièunanotevole avversione
politica neiconfronti dell' introduzione ,nelmomento attuale ,diun'accisa
suivini inquei paesi incuiessa nonviene ancora applicata .
•••/••

Inoltre,dateLepersistenti eccedenze dellaproduzione vinicola,lapoliti­
cadellaComunità devetendere adassicurare unacertariduzione dellivello
globaledelleimpostepercepite sulvino,"alloscopodiincoraggiare unau­
mentodellevendite.IlLussemburgo ,ilBelgioel'Olandapotranno applicare
ilregimeprevistoall'articolo 1,paragrafo 1,sotto-paragrafo 2,delproto­
colloconcernente ilGranducato delLussemburgo aivinidellacategoria Ce)
dell'articolo 3chesonodioriginelussemburghese ,purrispettando lecondi­
zionidicuiall'articolo 1delRegolamento delConsiglio (CEE)n°3310/75
del16dicembre 1975.D'altrolato,lasoppressione dell'accisaneipaesi
cheattualmente laapplicano nonsolosarebbe unproblema politicamente molto
difficile ma,ciò*cheèpiùimportante ,implicherebbe sensibili riduzioni
delleimpostepercepite daquestiStatimembrisullabirraesull'alcole.
Lasceltafondamentale perlaComunità èpertanto fraunsistemadiaccise
basatosullatassazione dituttelebevandealcoliche,compresoilvino,con
unlivellodellealiquote sulvinoinalcuniStatimembripiùbassodiquello
attualmente applicato ,eunsistemasenzaaccisasulvino,ediconseguenza
conunmodestolivelloditassazione dellabirraedell'alcole.Attualmente ,
laprimasceltasollrvagravidifficoltà diordinepolitico perdeterminati
Statimembri.Malasecondaalternativa apparesemplicemente inconcepibile ,
tantooraquantoapiùlungascadenza .
Pertanto laCommissione proponel'adozione immediata delprogetto didirettiva
concernente un'accisaarmonizzata sulvino.Peraltro dovrebbero essereprevi­
stederoghe,grazieallequali,sinoallasoppressione dellefrontiere fisca­
lialpiùtardi,l'Italiapotrebbedifferire l'introduzione diun'accisasui
vinidatavolaesuglispumanti,laGermania potrebbedifferire l'introduzione
diun'accisasuivinidatavolaedilLussemburgo potrebbe essereautorizzato
anonapplicarel'accisaarmonizzata suivinidatavoladisuaproduzione .

mÀm
Collegamento tral'aliquotadell'accisasulvinoe1*aliquotasulla "birra
L'Italiahasubordinato l'accettazione delprincipio diun'accisasulvino
all'introduzione diunacorrelazione generalefrailivellidell'imposizione
sulvinoestillabirra»LaCommissione condivide lapreoccupazione dell'Ita^-
liadiridurrelepiùaltealiquotedelleaccisesulvino:neldicembre del
1975adalcuniStatimembrisonostateproposte riduzione dell'aliquota ;nel­
larelazione sulgraduale raggiungimento diunequilibrio sulmercatovinico­
lo,sonostateproposteriduzioni sostanziali delleaccise;infine,dinanzi
allaCortedigiustizia delleComunità europeependeattualmente ilricorso
dellaCommissione perl'infrazione all'articolo 95»paragrafo 2commessa dal
RegnoUnitoperaverpercepito sulvinotasserelativamente piùelevatedi
quelleriscosse sullabirra.
Pertanto LaCommissione invitailConsiglio adadottarel'unitoprogetto di.riso­
luzione chedisponeanzitutto cheogniStato
membroapplichi un'identicaaliquota IVAperilvinoeperlabirra,einse­
condoluogocheilrapportofraletassepercepite suundeterminato quantitati­
vodivinocorrente esuundeterminato quantitativo dibirracorrente non
eccedailrapporto (ali'incirca:vino3=birra1)fralagradazione alcolica
diquestebevande.
Trattamento doivinispeciali edellealtrebevandefermentate dellevoci
22.05,22.06e22.07dellatariffadoganale comune
L'articolo 6dellapropostaoriginaria dellaCommissione perl'accisasull'al­
coleprevedeva cheiviniliquorosi eiviniaromatizzati (adesempio,vermouth )
dovevano esseretassatiinrelazione allalorogradazione alcolica eaduna
aliquotavariantefrail20eil5Vf°dell'aliquotanormalesull'alcole.
Lagrandemaggioranza degliStatimembrihannoespresso graviriservesuque­
staproposta.LamaggiorpartediquestiStatimembritrattano questebevande
allastreguadelvinoeleassoggettano alregimeditassazione previsto per
ilvino,cheprevedeun'aliquota commisurata alvolumeenonallagradazione
alcolica .
••/•••

•»J■»
LaCommissione proponechetuttiquestiprodotti,unitamente allebavande
fermentate dellaposizione 22.07dellatariffadoganale comunecheinge­
neralesonoconsiderate comeprodotti concorrenziali ,dovrebbero essere
trasferiti dalladirettiva sull'alcolealladifettiva sulvino,nellaqua­
leessicostituirebbero unaterzacategoria aifinidell'imposizione fisca­
le(accantoaivinidatavolaedaivinispumanti).Perquestetrecatego­
riel'aliquota sarebbecommisurata altitoloalcolometri coinvolume.Gli
Statimembriavrebbero tuttavia lafacoltàditassareciascuna diqueste
categorie secondoun'aliquotadiversa.GliStatimembriavrebbero anchela
possibilità disuddividere laterzacategoria infunzione deltitoloalcolo-
metrico.Infine,l'aliquotaapplicata,espressa interminidititoloalcolo-/
metrico,nondovrebbe superareil60%dell'aliquota normalesull'alcole.
Tassazione dellabirra
LaCommissione haproposto chel'accisasullabirradovrebbe essereriscossa
sulprodottofinito,equestaproposta dovrebbecostituire parteintegrante
dellasoluzione dicompromesso .
Tassazione dell'alcole
LaCommissione mantiene lasuaproposta perlaqualel'accisasull'alcole
dovrebbe essereapplicata soltanto secondoilgradoalcolometri coeconuna
solaaliquota perhi.d'alcolepuro.
Applicazione diimposteindirette ,diversedalleaccisearmonizzate edalì'IVA
LaCommissione avevainizialmente proposto,inciascunadelledirettive di
armonizzazione ,cheoltrealleaccisearmonizzate eall'IVA,nessunaaltra
impostaindiretta potevaessereapplicata,néalvino,allabirraoall'al­
cole,néalvino,allabirraoall'alcolecontenuti inaltriprodotti .Ma
questoapproccio sièrivelato tropporestrittivo ,particolarmente nelcaso
dell'alcoleedelvino,chesonospessocontenuti inaltriprodotti assogget­
tatiadaccisedistinte (inDanimarca,adesempio,sulcioccolato ,esulcioc­
colatoalliquoregravaun'accisaspeciale)..
LaCommissione èdelparerechesipuò'adottare un'interpretazione piùlarga
delledisposizioni corrispondenti .Unprogetto ditestoataleriguardo sarà
inseritonelresoconto delConsiglio cheèquiallegato (allegato IV).
*•/.

-6-
Insintesi,laCommissione proponeperquantoconcerne lequestioni poste
1
nellaparteIdel.rattortoalComitato deiRappresentanti Permanenti . 1
\
1Relativamente allaquestione 1 i
■'I
-cheilConsiglio adottiunarisoluzione incuidichiari chelealiquote del- j
l'IVAsullabirraesulvinodevonoessereidentiche echeoccorrestabilire j
uncolleqamento fralealiquotedell'accisasullabirraesulvino. j
Relativamente allaquestione 2
-chel'articolo 6vengasoppresso nelladirettiva sull'alcoleecheivinili­
quorosi,vinialcolizzati ealtriprodotti analoghi dellavoce22.07vengano
ripresiinunaspeciale categoria nelladirettiva sulvino.
Relativamente allaquestione 4
-cheperquantoconcerne l'aoolicazionedelladirettiva sulvinosianoconcesse ;
deroghepercertivini,allaGermania,all'Italia,alLussemburgo ,alBelgioed
aiPaesiBassi,almassimofinoalladatadellasoppressione delletassazioni «
all'irnoortazioneedelledetassazioni all'e_sportazionenegliscambifragliStatimem­
bri.
Rlativamenteallaquestione 7
-chesiaricercato unaccordo suun'interpretazione piùflessibile perledispo­
sizioniriguardanti altreimposte.
Inallegato figuraunaseriediemendamenti aiprogetti chesonodestinati a
concretizzare lesoluzioni proposte piùsopra.
Relativamente allequestioni 3,5e6equalielementiessenziali dellasoluzio­
nedicompromesso ,laCommissione mantiene leproposte giàpresentate .
Lapresente comunicazione èstatapreparata invistadiunaprossima riunione
delConsiglio suiproblemifiscali.Allalucedellediscussioni chesisvolge­
rannoinoccasione ditaleriunione delConsiglio,laCommissione intendeavanza­
reulteriori proposte suirimanenti problemi menzionati nellasezione 2della
relazione alcomitato deirappresentanti permanenti .

Allegato I
(relativoalia
questionel)
Risoluzione delConsiglio del••••••••••••••
riguardante leimposteohegravanosulconsumo
delvinoedella "birra
Considerando che,senzapregiudicare illivellodellatassazione del­
le"bevandealcoliche nélasoluzione cheverràadottataperl'ulterio­
rearmonizzazione delleaccisesutalibevande,l'applicazione delle
impostechecolpiscono ilconsumodelvinoedella "birranondevealte­
rarelecondizioni diconcorrenza fraquestidueprodotti ;
considerando chelemisureintesearealizarequestoobiettivo sono
atteafacilitare Laconvergenza deisisteminazionali ditassazione ;
.«k»•••
considerando chesiffatte misurepossonocontribuire allagradualerea­
lizzazione dell'equilibrio sulmercatovitivinicolo ,
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ »EUROPEE
1*decideohel'aliquotadell'impostasulvaloreaggiuntoapplicata in
unoStatomembroalvinoeallabirradeveessereidenticaperle
duebevande *GliStatimembrichealladatadell'adozionedellapre­
senterisoluzione applicano all'importazione oallafornitura divi­
noedibirraaliquote di£ft«,-enti adottanolemisurenecessarie per
conformarsi aquestoprinoipio ..
2.decidechegliStatimembricheapplicano una
accisaulvinoemaninolemisurenecessarie affinchéilrapporto
fral'accisachegravasuundatoquantitativo divinodiconsumocor­
renteel'accisachegravasullostessoquantitativo dibirradicon­
sumocorrente nonsuperiilrapportorisultante dalconfronto del
contenuto aloolioo diquesteduebevande *
•••/•••

Alie«ratoII
(relativoalia
questione 2)
DIRETTIVA SULVINO-MSTOAMBNTI PROPOSTI
Articolo 2
Aifinidellapresentedirettiva siintendeper"vino":
a)iprodottidellavooen*22*05dellatariffadoganale comune;
"b)iprodottidellavooen*22.06dellatariffadoganale comunee
aventiuntitoloaloolometrico effettivo massimodi22%involume;
o)prodottidellavoce22*07dellatariffadoganale comuneeaventi
untitoloalcolometrico effettivo massimodi12%euntitoloalco-
lometrioo effettivo minimodi6%involume*
Articolo 3
II-termine "vino"aisensidell,artioolo 2comprende :
a)testoesistentedell'articolo 2,paragrafo 2letteraa)
"b)altrivinifchepossonoessere:
i)viniliquorosiprodottinellaComunità eviniliquorosi impor­
taticanesonodefinitidairegolamenti delConsiglio n*816/70
del28aprile1970en*948/70del26maggio1970rispettiva­
mente;
ii)vinidiqualitàprodottiinregionideterminate -diversidai
viniliquorosi-definitidalregolamento delConsiglio n*817/70
conuntitoloalcolometrico totalesuperiore al15%involume,
provenienti daiseguentivitigni:Muscat,Grenache ,Maccabeo ,
Vermentino eTurbat;
iii)prodottidellavocen*22*06dellatariffadoganale comune;
iv)prodottidellavocen*22*07dellatariffadoganale comunecon
titoloalcolometrico effettivo superiore a12%involume;
c)altrivini*
•••/•••

Allegato II
Articolo 5
1»GliStatimembrifisseranno 1*.aliquotadell'accisaperettoli­
trodiprodotto »Tuttiiprodotti oompresiinciascunadelletre
categorie dell'articolo 3sarannoassoggettati allastessaali­
quota*GliStatimembripossonotuttavia suddividere iprodotti
dellacategoria "b)infunzionedellorocontenuto alcolicoeffet­
tivo,acondizione cheiprodotti didettacategoria conlostes­
socontenuto alcolicoinvolumesianoassoggettati allastessa
aliquota *
2*L'inoidenza dell'accisasulcontenuto dialoolepurodiciascuno
deiprodottidellacategoria b)dell'articolo 3dellapresente
direttiva nonpotràsuperareil60$dell'aliquotadell'accisasul­
l'alGoleprevistadall'articolo 5delladirettiva sull'armonizza­
zionedell'accisasull'aloole*

Allegato III
(relativo alia
questione 4)
Direttiva sulvino
Nuovoarticolo 27
1.Inderoqaalledisposizioni dellapresentedirettiva efinoadunadatache
saràdecisadalConsiglio suproposta dellaCommissione ,machenonpotrà
essereposteriore aquelladellasoppressione delletassazioni all'importa­
zioneedelledetassazioni all'esportazione negliscambifragliscambifra
gliStatimembri,larepubblica federale diGermania èautorizzata anonap­
plicarel'accisaaivinidellacategoria c)dell'articolo 3,L'Italiaanon
applicare l'accisaaivinidellecategorie a)ec)dell'articolo 3,mentre
ilBelgio,ilGranducato delLussemburgo ediPaesiBassisonoautorizzati
adapplicare ilregimedicuiall'articolo 1,par.1,2°alinea,delproto­
colloconcernente ilGranducato delLussemburgo ,aivinidellacategoria c)
dell'articolo 3dioriginelussemburghese ,allecondizioni previstedall'ar­
ticolo 1delregolamento CEEn°3310/75delConsiglio del16dicembre 1975.
2.Ognicinqueanni,ilConsiglio,inbaseaunrapportodellaCommissione ,,
riesaminerà lasituazione inmateriadidettederoghe edeciderà,supropo­
stadellaCommissione ,sullaloroeventuale soppressione .

Allegato IV
(relativoalla
questione 7)
NelverbaledelConsiglio dovrebbe figurarelaseguenteinterpre­
tazionedeltermine "indirettamente "contenuto negliarticoli 35
(alcole),25(vino)e18("birra).
"Neicasiincuiilcampodiapplicazione diunaaccisanoncon­
tengariferimenti all'alcole(vino)(birra)el'accisanonsia
espressainterminidicontenuto alcolico (vino)(birra),tale
accisa-indipendentemente dalfattooheiprodotti adessaas­
soggettati possanocontenere alcole(vino)(birra)-nonsarà
considerata allastreguaditassazione indiretta dell'alcole
(vino)(birra)aisensideisuddettiarticoli".