POSIZIONE COMUNE (CE) n. 51/98 definita dal Consiglio il 24 settembre 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio su taluni aspetti della vendita e delle garanzie dei beni di consumo



Gazzetta ufficiale n. C 333 del 30/10/1998 pag. 0046



POSIZIONE COMUNE (CE) n. 51/98 definita dal Consiglio il 24 settembre 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio su taluni aspetti della vendita e delle garanzie dei beni di consumo (98/C 333/04) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando conformemente alla procedura prevista dall'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale è garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; che la libera circolazione delle merci riguarda non solo i contratti conclusi da persone nell'esercizio di un'attività professionale, ma anche i contratti conclusi da privati; che ciò implica che i consumatori che risiedono in uno Stato membro dovrebbero essere liberi di acquistare merci sul territorio di un altro Stato membro in base ad un livello minimo uniforme di norme eque che disciplinano la vendita dei beni di consumo; (2) considerando che le legislazioni degli Stati membri riguardanti le vendite dei beni di consumo presentano numerose disparità, con la conseguenza che i mercati nazionali relativi alla vendita di beni di consumo differiscono gli uni dagli altri e che possono verificarsi distorsioni della concorrenza fra i venditori; (3) considerando che il consumatore che intende beneficiare dei vantaggi del grande mercato procurandosi beni in uno Stato membro diverso da quello in cui risiede svolge un ruolo fondamentale nel completamento del mercato interno, che va impedita la ricostruzione artificiale di frontiere e la compartimentazione dei mercati; che le opportunità per il consumatore risultano largamente accresciute grazie alle nuove tecnologie di comunicazione che permettono di avere un accesso agevole a sistemi di distribuzione di altri paesi membri o di paesi terzi; che, in mancanza di un'armonizzazione minima delle regole relative alla vendita di beni di consumo, lo sviluppo della vendita di beni mediante nuove tecnologie di comunicazione a distanza rischia di essere ostacolato; (4) considerando che la creazione di una base legislative minima comune in materia di diritto dei consumatori, applicabile a prescindere dal luogo di acquisto dei beni nella Comunità, rafforzerà la fiducia dei consumatori e permetterà loro di trarre il massimo profitto dal mercato interno; (5) considerando che le principali difficoltà incontrate dai consumatori e la principale fonte di conflitti con i venditori riguardano la non conformità dei beni a quanto stabilito nel contratto; che è quindi opportuno ravvicinare le legislazioni nazionali relative alla vendita dei beni di consumo per quanto riguarda tale aspetto, senza però intervenire sulle disposizioni e i principi delle legislazioni nazionali relative alla responsabilità contrattuale ed extracontrattuale; (6) considerando che i beni devono soprattutto essere conformi alle disposizioni contrattuali; che il principio di conformità al contratto può essere considerato come una base comune alle varie tradizioni giuridiche nazionali; che, nell'ambito di determinate tradizioni giuridiche nazionali, può non essere possibile affidarsi esclusivamente a detto principio al fine di garantire un livello minimo di protezione al consumatore; che, specialmente in presenza di siffatte tradizioni giuridiche, per garantire la protezione del consumatore possono essere di utilità ulteriori disposizioni nazionali nell'ipotesi in cui le parti non abbiano concordato alcuna condizione contrattuale specifica ovvero abbiano stipulato condizioni contrattuali o accordi che, direttamente o indirettamente, limitano o escludono i diritti del consumatore e che, nella misura in cui tali diritti derivano dalla presente direttiva, non vincolano il consumatore; (7) considerando che per facilitare l'applicazione del principio di conformità al contratto è utile introdurre la presunzione relativa di conformità al contratto riguardo alle situazioni più comuni; che la presunzione non restringe il principio della libertà contrattuale delle parti; che, inoltre, in mancanza di clausole specifiche e in caso di applicazione della clausola minima gli elementi menzionati nella presunzione possono essere usati per determinare il difetto di conformità dei beni rispetto al contratto; che la qualità e le prestazioni che il consumatore può ragionevolmente attendersi dipenderanno dalla natura del bene, in particolare dal fatto che esso sia nuovo o usato; che gli elementi menzionati nella presunzione sono cumulativi; che se le circostanze del caso rendono un particolare elemento palesemente inappropriato restano tuttavia applicabili i restanti elementi della presunzione; (8) considerando che il venditore deve essere il responsabile diretto nei confronti del consumatore della conformità del bene al contratto; che tale è la soluzione tradizionalmente adottata negli ordinamenti giuridici degli Stati membri; che il venditore deve tuttavia poter agire, come previsto dalla legislazione nazionale, contro il produttore, un precedente venditore nella stessa catena contrattuale o qualsiasi altro intermediario, a meno che non abbia rinunciato al suo diritto; che le norme che individuano i soggetti passivi e le modalità d'azione del venditore devono essere stabilite dal diritto nazionale; (9) considerando che, in caso di non conformità dei beni al contratto, è opportuno riconoscere al consumatore il diritto di ottenere il ripristino gratuito di tale conformità, mediante riparazione o sostituzione a scelta, o, in mancanza di ciò, una riduzione di prezzo o la risoluzione del contratto; (10) considerando che il consumatore può in in primo luogo chiedere al venditore di riparare il bene o di sostituirlo salvo che tali rimedi risultino impossibili o sproporzionati; che deve essere stabilito obiettivamente se un rimedio è sproporzionato; che un rimedio sarebbe sproporzionato se imponesse costi irragionevoli rispetto a un altro rimedio; che per stabilire che i costi sono irragionevoli bisogna che i costi di un rimedio siano notevolmente più elevati di quelli dell'altro rimedio; (11) considerando che, nel caso di un difetto di conformità, il venditore può sempre offrire al consumatore, a titolo di composizione, qualsiasi rimedio disponibile; che spetta al consumatore decidere se accettare o respingere la proposta; (12) considerando che i riferimenti al momento della consegna non implicano che gli Stati membri debbano modificare le proprie norme sul trasferimento del rischio; (13) considerando che gli Stati membri possono prevedere che il rimborso al consumatore può essere ridotto, in considerazione dell'uso che quest'ultimo ha fatto del bene dal momento della consegna; che gli accordi dettagliati con i quali può essere disciplinata la risoluzione del contratto devono essere stabiliti dalla legislazione nazionale; (14) considerando che la particolare natura dei beni usati ne rende generalmente impossibile la sostituzione; che pertanto, nel caso di siffatti beni, il diritto del consumatore alla sostituzione non è in genere esperibile; che per tali beni gli Stati membri possono consentire alle parti di convenire un periodo di responsabilità abbreviato; (15) considerando che è opportuno limitare il periodo in cui il venditore è responsabile del difetto di conformità esistente al momento della consegna del bene; che gli Stati membri possono anche prevedere un termine di prescrizione entro il quale i consumatori possono esercitare i propri diritti, sempre che tale termine non intervenga prima di due anni dalla data della consegna; che qualora, ai sensi della legislazione nazionale, la decorrenza del termine non coincida con il momento della consegna del bene, la durata complessiva della prescrizione prevista dalla legislazione nazionale non può essere inferiore ai due anni a decorrere dal momento della consegna; (16) considerando che gli Stati membri possono prevedere, ove applicabile e secondo la loro legislazione nazionale che, in caso di riparazione o sostituzione del bene o di negoziazione tra il consumatore e il venditore ai fini di una composizione amichevole, il termine entro il quale qualsiasi difetto di conformità deve manifestarsi e la prescrizione siano sospesi o interrotti; (17) considerando che gli Stati membri dovrebbero poter stabilire un termine entro il quale il consumatore ha l'onere di denunciare al venditore eventuali difetti di conformità; che gli Stati membri possono garantire un più elevato livello di tutela del consumatore non introducendo siffatto onere; che è comunque opportuno che tutti i consumatori comunitari dispongano di un termine di almeno due mesi per denunciare al venditore l'esistenza di un difetto di conformità; (18) considerando che gli Stati membri dovrebbero evitare che tale termine pregiudichi i consumatori che effettuano acquisti transfrontalieri; che ogni Stato membro deve informare la Commissione in merito all'attuazione da esso data a tale disposizione; che è opportuno che la Commissione controlli l'effetto della diversa attuazione di tale disposizione sui consumatori e sul mercato interno; che le informazioni riguardanti l'attuazione di tale disposizione da parte di uno Stato membro devono essere disponibili per gli altri Stati membri, per i consumatori e le organizzazioni di consumatori di tutta la Comunità; che occorre pertanto pubblicare nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee una sintesi della situazione di tutti gli Stati membri; (19) considerando che è prassi corrente, per quanto riguarda alcune categorie di beni, che i venditori e i produttori offrano garanzie sui beni contro qualsiasi difetto che dovesse manifestarsi entro un certo termine; che tale prassi può contribuire ad una maggiore concorrenza nell'ambito del mercato; che siffatte garanzie, pur essendo legittimi strumenti di marketing, non dovrebbero indurre in errore il consumatore; che al fine di evitare che i consumatori siano indotti in errore, le garanzie dovrebbero contenere determinate informazioni, tra cui la dichiarazione che la garanzia lascia impregiudicati i diritti del consumatore previsti dalla legge; (20) considerando che le parti non possono, di comune accordo, limitare o escludere i diritti del consumatore, poiché altrimenti verrebbe meno la tutela giuridica garantita; che questo principio dovrebbe applicarsi anche a clausole che presumono che il consumatore era a conoscenza di tutti i difetti di conformità dei beni di consumo esistenti al momento della conclusione del contratto; che la tutela concessa ai consumatori a norma della presente direttiva non dovrebbe essere ridotta a motivo del fatto che come legge del contratto è stata scelta la legge di uno Stato non membro; (21) considerando che dalla legislazione e dalla giurisprudenza in tale settore emerge, nei diversi Stati membri, la crescente esigenza di garantire ai consumatori un livello di tutela elevato; che alla luce di tale tendenza nonché dell'esperienza acquisita nell'attuazione della presente direttiva potrà rivelarsi necessario prevedere un'armonizzazione ulteriore, segnatamente prevedendo una responsabilità diretta del produttore per quanto riguarda i difetti ad esso imputabili; (22) considerando che occorre permettere agli Stati membri di adottare o mantenere in vigore, nel settore disciplinato dalla presente direttiva, disposizioni più rigorose al fine di garantire un livello di tutela dei consumatori ancora più elevato, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Campo d'applicazione e definizioni 1. La presente direttiva ha per oggetto il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative a taluni aspetti della vendita e delle garanzie concernenti i beni di consumo, al fine di garantire un livello minimo uniforme di tutela dei consumatori nel quadro del mercato interno. 2. Ai fini della presente direttiva si intende per: a) «consumatore»: qualsiasi persona fisica che, nei contratti soggetti alla presente direttiva, agisce per fini che non rientrano nell'ambito della sua attività commerciale o professionale; b) «beni di consumo»: qualsiasi bene mobile materiale tranne: - i beni oggetto di vendita forzata o comunque venduti secondo altre modalità dalle autorità giudiziarie, - l'acqua ed il gas, quando non confezionati per la vendita in un volume delimitato o in quantità determinata, - energia elettrica; c) «venditore»: qualsiasi persona fisica o giuridica che in base a un contratto vende beni di consumo nell'ambito della propria attività commerciale o professionale; d) «produttore»: il fabbricante di un bene di consumo, l'importatore del bene di consumo nel territorio della Comunità europea o qualsiasi altra persona che si presenta come produttore apponendo sul bene di consumo il suo nome, marchio o altro segno distintivo; e) «garanzia»: qualsiasi impegno di un venditore o di un produttore, assunto nei confronti del consumatore senza costi supplementari, di rimborsare il prezzo pagato, sostituire, riparare, o intervenire altrimenti sul bene di consumo, qualora esso non corrisponda alle condizioni enunciate nella dichiarazione di garanzia o nella relativa pubblicità; f) «riparazione»: nel caso di difetto di conformità, il ripristino del bene di consumo per renderlo conforme al contratto di vendita. 3. Gli Stati membri possono stabilire che nei «beni di consumo» non sono inclusi beni usati, venduti in un'asta alla quale il consumatore abbia la possibilità di assistere personalmente. 4. Ai fini della presente direttiva sono considerati contratti di vendita anche i contratti di fornitura di beni di consumo da fabbricare o produrre, a meno che il consumatore debba fornire una parte sostanziale dei materiali necessari alla fabbricazione o alla produzione. Articolo 2 Conformità al contratto 1. Il venditore deve consegnare al consumatore beni conformi al contratto di vendita. 2. Si presume che i beni di consumo siano conformi al contratto se: a) sono conformi alla descrizione fatta dal venditore e possiedono le qualità del bene che il venditore ha presentato al consumatore come campione o modello; b) sono idonei ad ogni uso speciale voluto dal consumatore e che sia stato da questi portato a conoscenza del venditore al momento della conclusione del contratto, salvo quando risulti dalle circostanze che il consumatore non si è attenuto alle spiegazioni del venditore; c) sono idonei all'uso al quale servono abitualmente beni dello stesso tipo; d) presentano la qualità e le prestazioni abituali di un bene dello stesso tipo, che il consumatore può ragionevolmente aspettarsi, tenuto conto della natura del bene e, se del caso, delle dichiarazioni pubbliche sulle caratteristiche specifiche dei beni fatte al riguardo dal venditore, dal produttore o dal suo rappresentante, in particolare nella pubblicità o sull'etichettatura. 3. Non vi è difetto di conformità ai sensi del presente articolo se, al momento della conclusione del contratto, il consumatore era a conoscenza del difetto o non poteva ragionevolmente ignorarlo. 4. Il venditore non è vincolato dalle dichiarazioni pubbliche di cui al paragrafo 2, lettera d), quando: - dimostra che non era a conoscenza e non poteva ragionevolmente essere a conoscenza della dichiarazione; - dimostra che la dichiarazione è stata corretta entro il momento della conclusione del contratto, oppure - dimostra che la decisione di acquistare il bene di consumo non ha potuto essere influenzata dalla dichiarazione. 5. Il difetto di conformità che deriva dall'imperfetta installazione del bene di consumo è equiparato al difetto di conformità del bene quando l'installazione fa parte del contratto di vendita del bene ed è stata effettuata dal venditore o sotto la sua responsabilità. Articolo 3 Diritti del consumatore 1. Il venditore risponde al consumatore di qualsiasi difetto di conformità esistente al momento della consegna del bene. 2. In caso di difetto di conformità, il consumatore ha diritto al ripristino gratuito della conformità del bene mediante riparazione o sostituzione, a norma del paragrafo 3, o ad una riduzione adeguata del prezzo o alla risoluzione del contratto relativo a tale bene, conformemente ai paragrafi 4 e 5. 3. In primo luogo il consumatore può chiedere al venditore di riparare il bene o di sostituirlo, senza spese in entrambi i casi, salvo che ciò sia impossibile o sproporzionato. Un rimedio è da considerare sproporzionato se impone al venditore spese irragionevoli in confronto all'altro rimedio, tenendo conto: - del valore che il bene avrebbe se non vi fosse difetto di conformità; - dell'entità del difetto di conformità, e - dell'eventualità che il rimedio alternativo possa essere esperito senza notevoli inconvenienti per il consumatore. Le riparazioni o le sostituzioni devono essere effettuate entro un lasso di tempo ragionevole e senza notevoli inconvenienti per il consumatore, tenendo conto della natura del bene e dello scopo per il quale il consumatore ha voluto il bene. 4. Qualora il consumatore non abbia diritto né alla riparazione né alla sostituzione, o qualora il venditore non abbia portato a termine il rimedio entro un lasso di tempo ragionevole e senza notevoli inconvenienti per il consumatore, questo può chiedere un'adeguata riduzione del prezzo o la risoluzione del contratto. 5. Un difetto di conformità minore non conferisce al consumatore il diritto di chiedere la risoluzione del contratto. Articolo 4 Diritto di azione Quando è determinata la responsabilità del venditore finale nei confronti del consumatore a seguito di un difetto di conformità risultante da un'azione o da un'omissione del produttore, di un precedente venditore nella stessa catena contrattuale o di qualsiasi altro intermediario, il venditore finale ha diritto di agire nei confronti della persona o delle persone responsabili, nel rapporto contrattuale, a meno che non abbia rinunciato a questo diritto. La legge nazionale individua il soggetto o i soggetti nei cui confronti il venditore finale ha diritto di agire, nonché le relative azioni e modalità di esercizio. Articolo 5 Termini 1. Il venditore è responsabile, a norma dell'articolo 3, quando il difetto di conformità si manifesta entro il termine di due anni dalla consegna del bene. Se, a norma della legislazione nazionale, i diritti previsti dall'articolo 3, paragrafo 2, sono soggetti a prescrizione, questa non può intervenire prima di due anni dalla data della consegna. 2. Gli Stati membri possono prevedere che grava sul consumatore, per esercitare i suoi diritti, l'onere di denunciare al venditore il difetto di conformità entro il termine di due mesi dalla data in cui ha constatato siffatto difetto. Gli Stati membri devono informare la Commissione in merito all'attuazione della presente disposizione. La Commissione controlla l'effetto sui consumatori e sul mercato interno dell'esistenza di tale possibilità per gli Stati membri. Entro il . . . (4), la Commissione elabora una relazione sulla diversa attuazione della presente disposizione da parte degli Stati membri. Tale relazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 3. Fino a prova contraria, si presume che i difetti di conformità che si manifestano entro sei mesi dalla consegna del bene esistessero già a tale data, a meno che tale ipotesi sia incompatibile con la natura del bene o con la natura del difetto di conformità. Articolo 6 Garanzie 1. Una garanzia deve vincolare giuridicamente la persona che la offre secondo le modalità stabilite nella dichiarazione di garanzia e nella relativa pubblicità. 2. La garanzia deve: - indicare che il consumatore è titolare di diritti secondo la legislazione nazionale applicabile disciplinante la vendita dei beni di consumo e specificare che la garanzia lascia impregiudicati tali diritti; - indicare in modo chiaro e comprensibile l'oggetto della garanzia e gli elementi essenziali necessari per farla valere, segnatamente la durata e l'estensione territoriale della garanzia, nonché il nome e l'indirizzo di chi la presta. 3. A richiesta del consumatore, la garanzia deve essere disponibile per iscritto o su altro supporto duraturo, a sua disposizione e a lui accessibile. 4. Lo Stato membro in cui il bene di consumo è commercializzato può, nel rispetto delle regole del trattato, imporre nel proprio territorio che la garanzia sia redatta in una o più lingue da esso fissate tra le lingue ufficiali della Comunità. 5. Una garanzia che non risponda ai requisiti di cui ai paragrafi 2, 3 e 4 rimane comunque valida e il consumatore può continuare ad avvalersene ed esigerne l'applicazione. Articolo 7 Carattere imperativo delle disposizioni 1. Come previsto dalla legislazione nazionale, le clausole contrattuali o gli accordi conclusi con il venditore, prima che gli sia stato notificato il difetto di conformità e che escludono o limitano, direttamente o indirettamente, i diritti derivanti dalla presente direttiva, non vincolano il consumatore. Gli Stati membri possono prevedere che, nel caso di beni usati, il venditore e il consumatore possano concordare condizioni contrattuali o accordi che impegnino la responsabilità del venditore per un periodo di tempo inferiore a quello di cui all'articolo 5, paragrafo 1. Tale periodo abbreviato non può essere inferiore ad un anno. 2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché il consumatore non sia privato della protezione derivante dalla presente direttiva qualora sia stata scelta come legge applicabile al contratto la legge di uno Stato non membro e tale contratto presenti uno stretto collegamento col territorio di uno Stato membro. Articolo 8 Diritto nazionale e protezione minima 1. L'esercizio dei diritti riconosciuti dalla presente direttiva lascia impregiudicato l'esercizio di altri diritti di cui il consumatore può avvalersi in forza delle norme nazionali relative alla responsabilità contrattuale o extracontrattuale. 2. Gli Stati membri possono adottare o mantenere in vigore, nel settore disciplinato dalla presente direttiva, disposizioni più rigorose, compatibili con il trattato, per garantire un livello più elevato di tutela del consumatore. Articolo 9 Recepimento 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il . . . (5). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un tale riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono stabilite dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 10 Riesame Entro il . . . (6), la Commissione riesamina l'applicazione della presente direttiva e presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione esamina tra l'altro l'opportunità di prevedere la responsabilità diretta del produttore e, se del caso, è accompagnata da proposte. Articolo 11 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 12 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . ., addì . . .. Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 307 del 16.10.96, pag. 8, e GU C 148 del 14.5.1998, pag. 12. (2) GU C 66 del 3.3.1997, pag. 5. (3) Parere del Parlamento europeo del 10 marzo 1998 (GU C 104 del 6.4.1998, pag. 30), posizione comune del Consiglio del 24 settembre 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) Quarantadue mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva. (5) Trentasei mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva. (6) Sette anni dopo l'entrata in vigore della direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 23 agosto 1996 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta, basata sull'articolo 100 A del trattato CE, sulla vendita e le garanzie dei beni di consumo. 2. Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno reso il loro parere rispettivamente il 10 marzo 1998 e il 27 novembre 1996. 3. Il 1° aprile 1998 la Commissione ha trasmesso una proposta modificata al Consiglio. 4. Il 24 settembre 1998, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in conformità dell'articolo 189 B, paragrafo 2, secondo comma, del trattato. II. OBIETTIVO La futura direttiva mira a ottenere un livello minimo uniforme dei diritti legali di rimedio che i consumatori possono far valere in caso di mancata conformità di un prodotto al contratto di vendita, constatata all'atto della consegna, e ad assicurare la trasparenza delle garanzie offerte volontariamente da venditori e fabbricanti. Essa contempla soltanto i beni e le vendite tra venditori professionisti e consumatori che non agiscono a fini rientranti nell'ambito della propria attività professionale. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Considerazioni generali Il Consiglio ha cercato di aumentare la tutela del consumatore in un settore che costituisce la fonte principale dei reclami mossi dai consumatori in materia di transazioni, specialmente per quanto concerne le transazioni transfrontaliere nell'ambito del mercato unico, prefiggendosi nel contempo di trovare anche un accettabile equilibrio tra gli interessi dei consumatori e quelli dei venditori al fine di consentire loro di trarre pienamente ed equamente vantaggio dal mercato interno. Il Consiglio ha accettato o ha tenuto conto di vari emendamenti del Parlamento europeo. Articoli (i testi di riferimento sono la proposta comune e la proposta modificata della Commissione) Articolo 1: campo d'applicazione e definizioni - Paragrafo 1: campo d'applicazione Il Consiglio ha aggiunto i termini «a taluni aspetti» a fini di maggior chiarezza. Il titolo della direttiva è stato completato di conseguenza. - Paragrafo 2: definizioni, incluse le eccezioni Nella definizione di «consumatore» [paragrafo 2, lettera a)], il Consiglio ha accolto l'emendamento n. 11 sopprimendo pertanto il termine «direttamente» proposto dalla Commissione. Per quanto concerne la definizione di «beni di consumo» [paragrafo 2, lettera b)], il Consiglio ha aggiunto «materiali» e ritiene che tre eccezioni più quella che figura nel nuovo paragrafo 3 siano precisazioni utili, mentre non considera necessaria la menzione esplicita dei beni immobili. Quanto alla definizione di «venditore» [paragrafo 2, lettera c)], il riferimento a «dietro presentazione di un titolo rappresentativo di valore» avrebbe posto problemi in vari Stati membri ed è stato pertanto soppresso. La definizione di fabbricante o meglio di «produttore» [paragrafo 2, lettera d)] è stata accettata, mentre quella di «rappresentante del fabbricante» non è stata accolta, date le divergenze tra le legislazioni degli Stati membri riguardo alla rappresentanza. Per quanto concerne la «garanzia» [articolo 2, lettera e)], il Consiglio ha preferito questa nozione più neutra a «garanzia commerciale» in quanto l'aggettivo avrebbe creato confusione in alcuni Stati membri. A fini di maggior chiarezza il Consiglio ha adottato la definizione inizialmente proposta dalla Commissione modificandola leggermente. Per lo stesso motivo è stata aggiunta la definizione di «riparazione» [paragrafo 2, lettera f)]. - Paragrafo 3: beni usati venduti in un'asta La deroga facoltativa prevista da questo paragrafo mira a tener conto della situazione specifica di taluni Stati membri. - Paragrafo 4: fornitura di beni di consumo da fabbricare o produrre Il Consiglio ha accolto l'emendamento n. 17 aggiungendo un elemento che ritiene importante in tale contesto. Articolo 2 Al paragrafo 2, lettera b) il Consiglio ha preferito la proposta iniziale della Commissione mutuata dalla convenzione di Vienna. Al paragrafo 2, lettera d) il Consiglio ha accolto parte dell'emendamento n. 20. Per motivi di applicabilità, ha inserito elementi della proposta iniziale della Commissione e sostituito «corrispondere alle aspettative» con «può ragionevolmente aspettarsi». Al paragrafo 3, il Consiglio ha accolto l'emendamento n. 21 con leggere modifiche. Al paragrafo 5, il Consiglio, pur potendo sostenere l'emendamento n. 23 concernente le istruzioni di installazione, ritiene che il problema debba essere riesaminato in seconda lettura, tenendo conto del fatto che il prodotto dovrebbe essere concepito per essere installato dal consumatore (e non da un esperto) e che le istruzioni di installazione dovrebbero essere accessibili al consumatore medio. Il considerando n. 7 spiega il concetto alla base dell'articolo 2. Articolo 3 Al paragrafo 1, il Consiglio ha seguito l'impostazione del Parlamento europeo e trasferito l'ultima parte dell'articolo 3, paragrafo 1, all'articolo 2, paragrafo 3. Ha trasferito la questione dei limiti all'articolo 5. Il paragrafo 2 della proposta della Commissione è stato trasferito all'articolo 2. Per quanto concerne l'ordine di priorità tra i diritti del consumatore, al paragrafo 3 il Consiglio ha accolto in larga misura il concetto proposto dal Parlamento europeo con, in particolare, le seguenti differenze o sfumature: il Consiglio ritiene che il criterio di proporzionalità, chiarito ulteriormente nel considerando n. 10, sia più appropriato, tenuto conto delle legislazioni nazionali vigenti, del criterio di «economicamente ragionevole». Basandosi su tale criterio, ha escluso la risoluzione del contratto nei casi di difetto di conformità poco rilevante. La questione della nuova decorrenza o della sospensione della decorrenza dei termini in caso di sostituzione o riparazione (emendamenti nn. 29 e 33) è lasciata agli Stati membri, come specificato al considerando n. 16. Il considerando n. 13 precisa che gli Stati membri sono inoltre liberi di adottare norme sul rimborso nel caso di beni già usati dal consumatore, nonché su disposizioni dettagliate per la risoluzione del contratto. Il paragrafo 4 dell'articolo 3 chiarisce che il consumatore può esigere una congrua riduzione del prezzo o la rescissione del contratto - se il consumatore non ha diritto né alla riparazione né alla sostituzione o - se il venditore non ha esperito il rimedio entro un periodo ragionevole ovvero - se il venditore non ha esperito il rimedio senza grossi inconvenienti per il consumatore (1). Il considerando n. 11 precisa che ovviamente il venditore può sempre offrire al consumatore qualsiasi rimedio disponibile, che il consumatore è libero di accettare o respingere. Quanto ai beni usati, il considerando n. 14 precisa che in genere la sostituzione non è possibile per tali beni (vedi anche articolo 7 e considerando n. 20). Per quanto concerne la questione del pagamento rateale (emendamento n. 32) il Consiglio ritiene riguardi per la normativa sul credito al consumo. Articolo 4 Il Consiglio ha accettato il termine «persona responsabile», ma ha preferito lasciare anche la questione delle clausole di salvaguardia contrattuali agli Stati membri. Articolo 5 Il Consiglio ha concentrato i termini in questo articolo ed ha aggiunto al paragrafo 1, come importante elemento di tutela dei consumatori, un riferimento alla prescrizione. Come precisato al considerando n. 15, i termini di prescrizione non possono essere inferiori a due anni (ma possono naturalmente continuare a essere di dieci o più anni, conformemente alla legislazione nazionale vigente), e non possono essere inferiori a due anni a decorrere dal momento della consegna laddove tale periodo decorre, in alcuni Stati membri, a partire da un momento precedente. Al paragrafo 2, il Consiglio ha aggiunto la possibilità per gli Stati membri di prevedere l'obbligo di notifica che, nella legislazione e nella prassi vigenti in alcuni Stati membri, alla base di un sistema molto più vantaggioso per i consumatori, qual'è quello in cui il periodo di prescrizione di due anni non ha inizio se non dopo la notifica. Per evitare problemi di funzionamento del mercato unico, che questa possibilità lasciata agli Stati membri potrebbe far insorgere, il Consiglio ha accompagnato questa clausola con un piano di informazione e di controllo che include una relazione della Commissione. Articolo 6 Per quanto concerne il paragrafo 1, il Consiglio ha concluso, dopo un'approfondita discussione, che il criterio della «posizione più vantaggiosa» non è applicabile e lo ha soppresso. Al paragrafo 2, primo trattino, il Consiglio ha accettato il riferimento ai diritti legali del consumatore. Ha fornito un'importante precisazione aggiungendo al paragrafo 5 una disposizione secondo cui la garanzia continua ad essere valida anche se non risponde ai requisiti di cui al presente articolo. Articolo 7 Questo articolo contempla anche i beni usati per tener conto della loro specificità (vedi anche articoli 2 e 3 e considerando nn. 6, 7, 14 e 20). Articolo 9 Data la complessità della materia oggetto della presente direttiva, il Consiglio ha optato per un termine di recepimento di tre anni. Articolo 10 Il Consiglio ha esaminato attentamente la questione della responsabilità del produttore, trattata dal Parlamento europeo in particolare negli emendamenti nn. 16, 18, 25 e 48. Ritiene si tratti di un aspetto importante della tutela dei consumatori, ma condivide l'opinione della Commissione secondo cui è necessario un ulteriore studio prima di prendere in considerazione l'integrazione di questo aspetto nella direttiva. Ha previsto pertanto una clausola di revisione che contiene un riferimento a proposte della Commissione (vedi anche considerando n. 21). Per quanto concerne l'emendamento 43, il Consiglio ritiene troppo complessa la questione e suggerisce che sia contemplata dal piano d'azione della Commissione in materia di procedure non giurisdizionali. (1) Durante la seconda lettura, sarà forse opportuno rivedere alcune delle traduzioni di questo paragrafo.