COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 602 def. 
Bruxelles, 15.12.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE LINGUE MENO DIFFUSE 
NELLTJNIONE EUROPEA 
Relazione delle attività 
1989 - 1993 

INDICE 
1. Introduzione 
1.1 Le lingue parlate in Europa 
1.2 La dimensione europea 
1.3 Iniziative del Parlamento europeo 
1.4 Linea di bilancio 
1.5 Trattato di Maastricht 
1.6 Politica dell'Unione europea nel campo dell'istruzione 
1.7 Politica culturale dell'Unione europea 
1.8 Carta europea 
1.9 Diritti delle minoranze 
2. Attività della Commissione 
2.1 Studio "Euromosaic" 
2.2 Rapporti sulle attività finanziate dalla Commissione 
2.3 Progetti 1989-93 
a. Ricerca 
b. Istruzione 
e. Conferenze 
d. Festival e manifestazioni culturali 
e. Progetti relativi ai mezzi di comunicazione di massa 
f. Informazione 
g. Visite di studio 
h. Ufficio europeo per le lingue meno difiuse 
3. Conclusione 
3.1 - Un ambiente in pieno mutamento 
3.2 Trattato sull'Unione europea 
3.3 Attività finanziate dalla Commissione 
3.4 Raccomandazioni 
1. IMRODUZIONE 
1.1 Le lingue pariate in Europa 
Oltre alle lingue ufficiali degli Stati membri parlate nell'Unione europea, se si presta fede 
ad alcune stime in materia, più di 40 milioni di cittadini europei parlano lingue 
minoritarie o regionali che trovano impiego nel territorio in cui vivono. Vediamo così che 
il catalano è parlato da circa 7 milioni di persone in Spagna, Francia e Italia (ad Alghero 
in Sardegna). Tra le altre lingue parlate nell'Unione europea troviamo ancora il basco (E, 
F), il bretone (F), il corso (F), il frisone (NL), il friulano (I), il galiziano (E), l'occitano 
(F), il ladino (I), il sardo (I), il sorabo (D) e il gallese (UK). A questo elenco delle lingue 
europee meno diffiise possiamo aggiungere poi l'irlandese (gaelico) e il lussemburghese 
(lètzebuergesch), malgrado abbiano lo status di lingua ufficiale nello Stato membro 
rispettivo. 
Un'altra categoria di comunità linguistiche che si trova in una posizione similare a quella 
dei locutori di lingue minoritarie comprende le persone che parlano la lingua ufficiale o 
maggioritaria di uno Stato limitrofo, pur abitando in un paese in cui predomina un'altra 
lingua E' questo il caso dei gruppi di lingua tedesca in Belgio, Danimarca, Francia e 
Italia, nonché delle comunità di lingua albanese, croata, greca e slovena che risiedono da 
lunga data in Italia Anche se il declino di queste lingue è poco probabile, in 
considerazione dello statuto di lingue ufficiati che esse hanno in altri paesi, le lingue di 
queste regioni e di questi territori, nonché il patrimonio culturale ad esso associato, 
risultano esposti a pressioni simili a quelle subite dalle lingue meno diffuse. Sono state 
complessivamente recensite oltre 40 comunità linguistiche autoctone, regionali o 
minoritarie. 
Oltre alle lingue di carattere territoriale sopra citate, abbiamo anche preso in 
considerazione le lingue zigane e lo yiddish, che sono parlati tradizionalmente in tutta 
l'Europa 
1.2 Dimensione europea 
Malgrado le considerevoli differenze che caratterizzano lo status preciso e la posizione 
delle comunità linguistiche, molteplici interessi e fattori comuni ravvicinano tra di loro 
alcuni di questi gruppi di persone nell'ambito dell'Unione europea Alcune comunità 
mantengono e coltivano legami che superano le frontiere degli Stati membri: è questo il 
caso delle comunità di lingua basca in Spagna e in Francia, mentre altri gruppi hanno 
affinità culturali e storiche tradizionali, come le comunità che parlano lingue celtiche in 
Francia, Irlanda e Regno Unito. E chiara l'importanza di questi legami, che possono 
continuare ad essere incoraggiati a livello interregionale, anche se quasi tutte le comunità 
di persone che parlano lingue di minore diffusione condividono interessi comuni più 
3 
profondi, sia in vista di un ulteriore sviluppo della loro lingua che per realizzare il 
potenziale che è loro proprio nell'ambito dell'Unione europea 
Vi sono numerose comunità linguistiche che incontrano difficoltà di questo genere. Molte 
di esse sono situate in zone rurali, che si trovano spesso in regioni periferiche le cui 
prospettive economiche locali suscitano inquietudini. Data la crescente influenza di una 
lingua dominante nell'ambito di queste comunità, taluni gruppi di persone devono 
affrontare il declino della loro lingua tradizionale. Questa situazione non va però vista 
come negativa in ogni caso, dato che negli ultimi anni si è assistito ad un certo 
rafforzamento di talune lingue, in quanto i cittadini hanno manifestato una nuova volontà 
di impiegare e promuovere la loro lingua, in particolare al fine di trasmettere il loro 
patrimonio culturale, con tutte le sue peculiarità, ai loro figli. 
Il Parlamento europeo ha riconosciuto e promosso per primo la dimensione europea delle 
lingue minoritarie e si è sforzato di incoraggiarne l'uso nei più diversi settori. Dal 1983, 
il Parlamento ha stanziato modeste risorse di bilancio a favore di progetti destinati a 
salvaguardare e promuovere le lingue meno diffuse. Questi fondi sono gestiti dalla 
Commissione, sono serviti in particolare a stabilire contatti transfrontaheri o paneuropei 
e ad incoraggiare lo scambio di esperienze tra le varie comunità linguistiche. 
L'entrata in vigore del trattato di Maastricht nel 1993 segna una nuova tappa 
dell'evoluzione in Europa, in particolare per quanto riguarda i rapporti tra l'Unione e il 
cittadino. Nel trattato è posta in luce chiaramente l'importanza della diversità delle culture 
europee ed è riconosciuto valore di legge al principio di prendere le decisioni in un 
contesto quanto più vicino possibile al cittadino. 
La riunificazione della Germania, nell'ottobre 1990, ha comportato l'arrivo di un'altra 
comunità linguistica nell'Unione europea, quella dei sorabi di Lusazia 
1.3 Iniziative del Pariamento europeo 
La prima iniziativa in questo settore è stata quella del Parlamento europeo, il quale - dal 
1979 - ha adottato un certo numero di proposte e di risoluzioni destinate a prendere 
provvedimenti a favore delle comunità linguistiche regionali o minoritarie (1). Un'altra 
relazione e un progetto di risoluzione (2) sono stati elaborati nell'ambito del Comitato per 
(1) A seguito dell'adozione delle proposte nel 1979 e 1980, il Parlamento europeo ha 
votato tre risoluzioni: risoluzione su una Carta comunitaria delle lingue e culture 
regionali e su una Carta dei diritti delle minorità etniche (Arfé I, 16 ottobre 1981), 
GUCE n. C 287 del 9.11.1981, pag. 106; risoluzione sui provvedimenti a favore 
delle lingue e delle culture minoritarie (Arfé II, 11 febbraio 1983) GUCE n. C 68 
del 14.3.1983, pag. 103; risoluzione sulle lingue e culture delle minorità regionali 
ed etniche della Comunità europea (Kuijpers, 30 ottobre 1987), GUCE n. C 318 del 
30.11.1987. 
(2) PE201.963/RE1 
H 
la cultura, la gioventù, l'istruzione e i media, che ha nominato il sig. Killilea, membro del 
PE, in qualità di relatore. La relazione è stata realizzata alla luce della Carta per le lingue 
regionali o minoritarie del Consiglio d'Europa e comprende un panorama della situazione 
attuale delle minoranze linguistiche nell'Unione europea II documento, che si fondava su 
una indagine realizzata dal relatore presso le pubbliche istanze, sarà presentato 
prossimamente ad una sessione plenaria del Parlamento. 
Nello stesso periodo, il sig. von Stauffenberg, deputato europeo, in veste di relatore del 
Comitato affari giuridici e diritti del cittadino, elaborava di una relazione e di un progetto 
di risoluzione relativi alla Protezione dei diritti dei gruppi etnici (1) e recante un progetto 
di Carta al riguardo. Il sig. Alber, anch'esso deputato europeo, ha continuato i lavori in 
merito, ma anche in questo caso sarà sempre il Parlamento a pronunciarsi in seduta 
plenaria sul progetto di risoluzione. Il progetto di Carta prevede clausole relative al diritto 
di impiegare una lingua etnica (2) e di seguire corsi di studi nella stessa (3). 
U intergruppo del Parlamento europeo sulle lingue minoritarie si è riunito varie volte nelle 
sessioni plenarie al fine di discutere i temi centrati della relazione Alber, della relazione 
Killilea, della Carta europea per le lingue regionali o minoritarie e di porre a disposizione 
stanziamenti a favore delle lingue meno diffuse. 
1.4 linea di bilancio 
La linea di bilancio a favore della promozione o del sostegno delle lingue e delle culture 
meno diffuse nell'Unione evidenzia l'azione condotta dal Parlamento europeo. Gli importi 
sono passati da 100.000 ecu nel 1983 a 3,5 milioni di ecu nel 1994, come appare dalla 
tabella seguente: 
anno 
83 
0,1 84 
0,2 85 
0,34 86 
0,68 87 
0,86 88 
1,0 89 
1,0 90 
1,1 91 
2,0 92 
2,5 93 
3,5 94 
3,5 
milioni di ecu 
Malgrado l'evidente aumento, gli importi complessivi di 3,5 milioni di ecu nel 1993 e 
1994 risultano modesti e la richiesta di sovvenzioni è di gran lunga superiore alle risorse 
disponibili. Il numero di richieste è infatti aumentato in modo tale che fino al 1993 la 
Commissione ha potuto approvare oltre 180 progetti. 
(1) PE 204.838 
(2) Articolo 9 
(3) Articolo 10 
6 
1.5 Trattato di Maastricht 
Il trattato di Maastricht sull'Unione europea (1) che riguarderà praticamente ogni attività 
dell'Unione, influenzerà probabilmente le azioni intraprese riguardo alla lingue 
comunitarie. Infatti, il trattato estende le competenze dell'Unione alla cultura (2) e reca 
un articolo sull'istruzione (3) che si riferisce alla necessità della promozione 
dell'apprendimento delle lingue. Il trattato di Maastricht pone inoltre in risalto 
rimportanza del mantenimento della diversità delle culture nell'Unione europa (4). Questo 
principio è rafforzato dalla regola della sussidiarietà, in esso iscritta (5) e che trova 
applicazione in ogni attività della Comunità, quando la competenza è condivisa tra la 
Comunità e gli Stati membri (6). 
1.6 Politica dell'Unione europea nel campo dell'istruzione 
Sul piano delle azioni interne dell'Unione europea, sono stati presi molteplici 
provvedimenti concreti nel settore delle lingue e delle culture minoritarie. Il Consiglio e 
i Ministri dell'istruzione hanno sostenuto progetti pedagogici a favore dei figli dei 
lavoratori migranti, compresi quelli provenienti dai paesi terzi (7). E posto un particolare 
accento sull'insegnamento della lingua materna e della loro cultura ai figli di questi 
lavoratori. Le iniziative in questione furono completate nel 1989 da una risoluzione sulla 
scolarizzazione dei figli di zingari e nomadi (8), che ha condotto a progetti quali 
l'elaborazione di materiale didattico in lingue zigane. 
Nel 1989 fri inoltre varato il programma Lingua (9), allo scopo di promuovere 
(1) Trattato sull'Unione europea, firmato il 7 febbraio 1992 e entrato in vigore il 1° 
novembre 1993 
(2) Articolo 128 
(3) Articolo 126 
(4) Articolo 128 
(5) Articoli A e 3B 
(6) Per ulteriori precisioni sul trattato di Maastricht, cfr. capitolo 3 (Conclusioni) 
(7) Risoluzione riguardante un programma d'azione nel settore dell'istruzione a favore 
dei lavoratori migranti e dei loro familiari, GU C 38, 19 febbraio 1976; 
Dichiarazione del 1° febbraio 1978, R/1832 ti 11 (SEC 173) 
(8) Risoluzione del 22 maggio 1989, GU C n. 89, pagg. 81-82 
(9) Decisione del Consiglio del 28 luglio 1989 che istituisce un programma d'azione 
destinato a promuovere la conoscenza delle lingue estere nella Comunità europea 
(Lingua), 89/489/CEE, GU L n. 239 del 19.8.1989, pagg. 27-32 
(8 
l'insegnamento delle lingue straniere per facilitare la comunicazione internazionale. Le 
lingue comprese in questo programma sono le lingue di lavoro dell'UE (1), oltre 
all'irlandese (che è sia la prima lingua ufficiale dell'Irlanda che una delle lingue in cui 
sono redatti i trattati dell'UE) e il lussemburghese (lètzebuergesch) che, in base ai termini 
del programma Lingua è una "lingua parlata su tutto il territorio del Lussemburgo" (2). 
Queste due lingue sono comprese nel programma Lingua in considerazione del loro 
statuto ufficiale presso gli Stati membri. Non è invece compresa alcuna altra lingua di 
minore diffusione. 
Anche se non vi sono previsti provvedimenti particolari a favore delle lingue meno 
diffuse, il programma di insegnamento superiore Erasmus ha consentito di dare vita a 
molteplici progetti e reti in questo contesto, ad esempio per quanto riguarda gli studi sul 
catalano e sul gallese. Basandosi su questi nuovi dati nel campo dell'istruzione, il 
programma Socrates, che proseguirà sia il programma Lingua che Erasmus, prepara il 
terreno all'integrazione di progetti riguardanti le lingue minoritarie, nei casi opportuni. 
1.7 Politica culturale dell'Unione europea 
Nel settore culturale, il Consiglio e i Ministri della cultura, riuniti nel 1992, hanno 
esaminato una comunicazione della Commissione su nuovi orientamenti in ambito 
culturale ed hanno sottolineato il fatto che l'azione dell'Unione deve rispettare gli aspetti 
specifici nazionali e regionali (3). Il Consiglio e i Ministri hanno preso nota, in 
particolare, dell'appoggio fornito dall'Unione europea alla traduzione, in particolare ai 
lavori effettuati partendo dalle lingue europee di uso meno frequente. Il Comitato 
economico e sociale, nel formulare il suo parere su questa comunicazione della 
Commissione, ha anche sottolineato la necessità di rispettare le specificità nazionali, 
regionali e locali delle azioni culturali (4). 
Il Parlamento europeo ha risposto alla comunicazione della Commissione mediante una 
relazione elaborata dal sig. Barzanti, deputato europeo, nell'ambito del Comitato per la 
( 1 ) Danese, tedesco, inglese, spagnolo, francese, greco, italiano, neerlandese, portoghese 
(cinque di queste lingue sono parlate da comunità minoritarie autoctone in taluni 
Stati membri: il danese in Germania, il tedesco in Danimarca, in Belgio, Francia e 
Italia, il francese ed il greco in Italia, l'olandese in Francia) 
(2) Decisione Lingua, ibid., preambolo, undicesimo considerando 
(3) Conclusioni della riunione del Consiglio e dei Ministri della cultura riuniti 
nell'ambito del Consiglio, riguardante gli orientamenti per un'azione della Comunità 
nel settore culturale (COM(92) 149, Boll. CE 11-992, 1.3.245 
(4) Parere del Comitato economico e sociale, 22 ottobre 1992, Boll. CE 10-1992, 
1.3.186 
Ï 
cultura, la gioventù, l'istruzione e i media (1). Nella relazione Barzanti si sottolineava 
nuovamente l'importanza della diversità e - nella prospettiva del pluralismo europeo - la 
necessità di difendere le lingue meno diffuse. Questo aspetto è stato sottolineato anche 
nel contesto dell'aiuto alle traduzioni. 
Nel 1991, prima della relazione Barzanti, il Parlamento aveva anche posto in luce la 
necessità di promuovere le attività teatrali nell'Unione, in una risoluzione con cui 
auspicava esplicitamente la concessione di finanziamenti a favore di opere di 
rappresentanti delle culture minoritarie (2). 
1.8 Carta europea 
L'avvenimento di maggior rilievo di questi ultimi anni, nell'insieme dell'Europa, è stato 
l'adozione, nel 1992, della Carta europea per le lingue minoritarie e regionali (3) da parte 
del Consiglio d'Europa II documento in questione assegna agli Stati firmatari obiettivi 
di incoraggiamento e promozione delle lingue in diversi settori di applicazione. Eccone 
un riassunto, pubblicato nel bollettino "Contact" (4): 
"La Carta è un documento completo. Nella seconda parte si trattano obiettivi e 
principi. Tutti gli Stati firmatari della convenzione sono tenuti ad accettare la 
seconda parte. La terza parte riguarda i provvedimenti destinati a promuovere 
l'impiego delle lingue regionali o minoritarie nella vita pubblica e vi si trattano, in 
modo dettagliato, i temi dell'istruzione, dei poteri giudiziari, dell'amministrazione 
e dei servizi pubblici, dei mezzi di comunicazione, delle attività e delle 
infrastrutture culturali, della vita economica e sociale e degli scambi transfrontalieri. 
Il testo della convenzione, che pone in risalto un'ampia gamma di situazioni 
linguistiche assai diverse, propone molteplici opzioni alle parti contraenti. Per 
ciascuna delle lingue citate alla data di ratifica, lo Stato contraente si impegna ad 
applicare almeno 35 paragrafi o capoversi (su un centinaio) della terza parte della 
convenzione, almeno tre dei quali rientrano in articoli riguardanti le attività e le 
attrezzature pedagogiche e culturali". 
(1) Relazione Barzanti, Parlamento europeo, Comitato per la cultura, la gioventù, 
l'educazione e i media, PE 201.819, risoluzione adottata il 21 gennaio 1993, in 
risposta alla comunicazione della Commissione "Nuove prospettive per l'azione 
" della Comunità in campo culturale", COM(92) 149 
(2) Risoluzione del Parlamento sulla promozione del teatro e della musica nella CE, 25 
ottobre 1991, Boll. CE 10-1991, 1.2.199 
(3) Consiglio d'Europa, trattato europeo, serie 148, Strasburgo, 5 ottobre 1992, ISBN 
92 871 2210 5 
(4) Bollettino "Contact", volume 9, n. 2, autunno 1992; periodico pubblicato 
dall'Ufficio europeo per le lingue meno diffuse, Dublino (pubblicato in tedesco, 
inglese, francese, italiano) 
S 
(2) 
Nell'ottobre 1993, la Carta era stata firmata da dodici Stati, cinque dei quali erano membri 
dell'Unione europea 
1.9 Diritti delle minoranze 
Nel settore dei diritti dell'uomo sono stati compiuti importanti progressi che hanno avuto 
effetti sulle lingue e sulle culture minoritarie. L'Assemblea generale delle Nazioni Unite 
ha adottato la Dichiarazione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, 
etniche, religiose e linguistiche (1). Oltre a riaffermare i diritti fondamentali delle 
minoranze, quali il diritto all'uguaglianza di trattamento e alla lotta contro le 
discriminazioni, la dichiarazione invita gli Stati a prendere provvedimenti per promuovere, 
fra l'altro, l'insegnamento delle lingue, l'espressione culturale e l'istruzione (2). Essa 
incoraggia inoltre gli Stati a cooperare allo scambio di informazioni e di esperienze sul 
trattamento dei problemi delle minoranze (3). 
Gli sconvolgimenti verificatisi nell'Europa centrale e orientale negli anni '90 e la 
recrudescenza delle tensioni etniche che sono poi sfociate in guerre e conflitti in vari Stati 
dell'ex blocco comunista hanno polarizzato l'attenzione sulla necessità di difendere i diritti 
fondamentali delle minoranze, compresi quelli delle minoranze linguistiche. Ricordiamo 
l'iniziativa presa dalla Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) 
nel 1990, quando i Capi di Stato e di governo adottarono la Carta di Parigi per una nuova 
Europa (4), in cui si dispone in particolare che le minoranze culturali e linguistiche 
debbono essere protette senza discriminazione e in piena uguaglianza di fronte alla legge. 
Inoltre, la Carta esige che siano poste in atto le condizioni necessarie a promuovere 
l'identità linguistica In occasione del Consiglio europeo di Lussemburgo nel 1991, i Capi 
di Stato e di governo dell'UE pubblicarono una Dichiarazione sui diritti dell'uomo (5) in 
cui si affermava che la protezione delle minoranze è una condizione essenziale della 
democrazia e si sottolineava l'importanza del rispetto dell'identità culturale e della 
necessità di salvaguardare i diritti delle persone appartenenti a minorità. Questi principi 
furono posti in applicazione nel 1992, quando il Consiglio invitò (6) la Commissione a 
inserire negli accordi europei in corso di negoziato con la Romania e la Bulgaria, un 
articolo in cui si faceva riferimento in modo esplicito al rispetto dei principi democratici 
(1) Risoluzione 47/135 del 18 dicembre 1992 
(2) Ibid., articolo 4 
(3) Ibid., articolo 6 
(4) CSCE, Parigi, 21 novembre 1990, firmata dai Capi di Stato e di governo e dal 
Presidente della Commissione 
(5) Consiglio europeo di Lussemburgo, 28-29 giugno 1991, allegato V, dichiarazione 
sui diritti dell'uomo, Boll. CE 6-1991, pag. 18 
(6) Dichiarazione del Consiglio dell'11 aprile 1992, Boll. CE 5-1992, 1.2.12-13 
^ 
e dei diritti deU'uomo(l). Il fatto di aver inserito un articolo orientato in tal senso, che si 
impone naturalmente sia all'UE che ai paesi terzi, costituisce ora una prassi corrente per 
il negoziato di tutti gli accordi commerciah, di cooperazione e di associazione con i paesi 
terzi. 
L'Unione e gli Stati membri hanno colto le occasioni offerte da altre tribune per 
riaffermare la loro adesione ai diritti delle minoranze, comprese le comunità linguistiche 
minoritarie (2). Più di recente, nell'ottobre 1993, il Consiglio d'Europa ha convocato il suo 
primo vertice dei 32 Capi di Stato e di governo a Vienna, al fine di adottare la 
Dichiarazione di Vienna sui diritti dell'uomo (ottobre) (3). Essa contiene un Protocollo 
sulle minoranze nazionali con cui si fa obbligo agli Stati di consentire ai membri delle 
minoranze nazionali di sviluppare la loro cultura, la loro religione, le loro tradizioni e i 
loro costumi e di impiegare la loro lingua in privato e in pubblico. Questo accordo 
stabilisce inoltre che, a certe condizioni, i membri delle minoranze nazionali devono 
essere autorizzati a impiegare la loro lingua per comunicare con i poteri pubbhci. La 
Commissione, che era rappresentata a questo vertice, ha appoggiato la Dichiarazione di 
Vienna e ha sottolineato la sua volontà di rafforzare i legami tra l'UE e il Consiglio 
d'Europa, in vista dell'eventuale accesso dell'UE a questo più ampio organismo europeo 
(4). 
(1) L'articolo 6 dell'Accordo europeo per la Romania (proposta del 21 dicembre 1992) 
dichiara : "Il rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo definiti nell'atto 
finale di Helsinki e nella Carta di Parigi per una nuova Europa, nonché i principi 
dell'economia di mercato, ispirano le politiche nazionali ed estere delle parti e 
costituiscono elementi essenziali della presente associazione". I termini dell'articolo 
sesto della proposta d'accordo con la Bulgaria, pur non essendo identici, sono 
analoghi 
(2) Dichiarazione del Consiglio e dei rappresentanti degli Stati membri sui diritti 
dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo, maggio 1993, Boll. CE 5-1993, 1.3.41; 
lavori preparatori del CPE per la Seconda conferenza mondiale delle Nazioni Unite 
sui diritti dell'uomo, Vienna, 14-25 giugno 1993. La Dichiarazione e il programma 
d'azione di Vienna (di giugno), del giugno 1993, trattano il tema della situazione 
delle minoranze e dei popoli indigeni 
(3) Dichiarazione di Vienna, Vertice del Consiglio d'Europa, 9 ottobre 1993, 
SUM(93)92 
(4) Intervento di Hans van den Broek, Commissario per le relazioni politiche esterne, 
al Vertice del Consiglio d'Europa, 8-9 ottobre 1993, Vienna 
.AJD 
Anche il Parlamento europeo è intervenuto a favore dei gruppi minoritari nella 
discussione sui diritti dell'uomo (1). 
2. Attività della Commissione 
Nel 1992-93, la Task Force Risorse umane, istruzione, formazione e gioventù della 
Commissione europea, che finanzia le attività relative alle lingue e alle culture 
minoritarie, si è vista costretta a fare il punto sull'orientamento delle azioni realizzate in 
questo settore. Due aspetti erano tali da richiedere attenzioni immediate. In primo luogo, 
la maggior parte dei dati riguardanti le comunità linguistiche meno diffuse risulta poco 
affidabile e mancano informaziorii comparative riguardo alla situazione in campo sociale, 
economico, educativo e linguistico di queste comunità. In secondo luogo, era necessario 
definire un panorama e una valutazione delle attività finanziate dalla Commissione nel 
quadriennio 1989-1993, come era stato richiesto dal Parlamento europeo. 
2.1 Studio "Euromosaic" 
Il primo obiettivo comportava una riattualizzazione dell'iriformazione e dei dati relativi 
alle lingue. Nel 1984, la Commissione aveva pubblicato un ampio studio sulla situazione 
delle lingue meno diffuse, dal titolo Le minoranze linguistiche nei paesi della Comunità 
europea (2), cui fece seguito nel 1990 un altro studio (3) sulla situazione delle minoranze 
linguistiche nei tre nuovi Stati membri, cioè la Grecia, la Spagna e il Portogallo. 
Dieci anni erano però trascorsi dall'inizio della raccolta dei dati, per cui si sentiva la 
necessità evidente di un nuovo studio. Era necessario disporre di iruOnriazioni 
(1) Ad esempio: risoluzione del PE sui diritti dell'uomo, 9 luglio 1991, con cui si 
invitava l'Unione a controllare il rispetto dei diritti dell'uomo, sia nei paesi terzi che 
nei suoi Stati membri. Risoluzione del PE sui diritti dell'uomo, 12 settembre 1991, 
GU C 240, del 16.9.1991, con cui si richiede fra l'altro che sia promulgata una 
legge sui diritti del cittadino europeo e che la Commissione sia incaricata di 
negoziare l'adesione dell'Unione alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti 
dell'uomo. Risoluzione del PE sul rispetto dei diritti dell'uomo nella Comunità 
europea, 11 marzo 1993, GU C 115 del 26.4.1993. Cfr. anche la relazione Alber 
succitata 
(2) Relazione di sintesi, Istituto della Enciclopedia italiana, Roma; Ufficio delle 
Pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, Lussemburgo 1990, ISBN (EN) 92-
825-5850-9; (FR) 92-825-6480; (IT) 92-825-5851 
(3) Minorités linguistiques dans la Communauté économique européenne: Espagne, 
Portugal, Grèce, résumé du rapport, Miquel Siguan, Université de Barcelone; Office 
des Publications officielles des Communautés européennes, Luxembourg, 1990, 
ISBN 92-826-0375-X; (FR) 92-826-0376-1; (ES) 92-826-0376-8 
^C\ 
fondamentali sia sul numero di persone che parlano determinate lingue, che sul loro 
impiego nei vari settori (in casa, a scuola, sul posto di lavoro, nella vita amministrativa 
e commerciale, nei media e nelle attività culturali, ecc.) e valutare il dinamismo 
sociolinguistico delle varie lingue, in modo da rendersi conto se esse o le comunità 
linguistiche prese in esame si trovavano in condizioni di declino, di rinnovamento o di 
stabihtà Lo studio doveva inoltre esaminare i fattori che influenzano la crescita o la 
decadenza delle lingue: lo status delle stesse, così come viene percepito dai vari gruppi, 
i fattori socioeconomici, il grado di urbanizzazione e di marginalizzazione e gli effetti 
dell'interazione o del contatto tra due lingue. 
Previa pubblicazione di un bando di gara pubblica d'appalto (1), il contratto è stato 
aggiudicato ad un consorzio di esperti di linguistica e sociolinguistica, in rappresentanza 
di quattro dei principati istituti europei in questo settore: Fédération des Foyers ruraux, 
Paris, Institut Sociolinguistica Catalana, Barcelone, Onderzoekscentrum Meertaligheid, 
Bruxelles, Research Centre Wales, Bangor, che si sono riuniti sotto la denominazione 
"Euromosaic". 
I ricercatori stanno collazionando i dati raccolti presso fonti ufficiali, pubblicazioni, studi, 
consultazioni di esperti e interviste con i dirigenti delle varie comunità Si è proceduto 
all'elaborazione e alla traduzione di diversi questionari estremamente dettagliati, in modo 
da ottenere dati paragonabili su scala dell'UE. Inoltre, in alcune regioni è in atto un 
numero limitato di indagini di carattere empirico. 
La relazione finale è prevista per la fine del 1994. Nella versione finale saranno 
comprese raccomandazioni per azioni in vista del proseguimento della diversità linguistica 
in Europa . 
2.2 Relazioni sulle attività finanziate dalla Commissione 
La (ammissione gestisce dal 1983 la linea di bilancio annuale (2) destinata all'Unione 
europea a favore delle lingue e delle culture autoctone meno diffuse.Nel 1990 è stata 
pubblicata una relazione riguardante il periodo 1983-1989 (3). 
La prima relazione, pubblicata dall'Ufficio europeo per le lingue meno diffuse (4) 
conteneva raccomandazioni, alcune delle quali sono state in seguito realizzate. l_a 
(1) GU C 291/9 del 7 novembre 1992 
(2) Linea di bilancio B3.1006, gestita dalla Task Force Risorse umane, istruzione, 
formazione e gioventù della Commissione europea 
(3) Attività delle Comunità europee a favore delle lingue e delle culture meno diffuse, 
1983-1989, Lucien Jacoby, Ufficio europeo delle lingue meno diffuse, Dublino 
(1990); (DE; EN; FR; IT) ISBN 1 870675 04 5 
(4) L'Ufficio europeo per le lingue meno diffuse è un organismo indipendente, avente 
lo statuto di ente morale di diritto irlandese 
-WfL 
(3) 
Commissione ha in particolare rafforzato il suo appoggio a progetti riguardanti il settore 
dell'istruzione, le reti di informazione, i media e le manifestazioni culturali. Inoltre, lo 
sviluppo dell'Ufficio europeo è stato proseguito grazie all'appoggio della Commissione, 
mentre è stato istituito un Ufficio hiformazioni a Bruxelles. 
La relazione conteneva anche osservazioni generati riguardo alla possibilità di operare a 
favore delle lingue comunitarie nell'ambito di altri programmi d'azione, in particolare nel 
campo dell'istruzione, della formazione, deU'informazione, della cultura, dello sviluppo 
regionale, dell'agricoltura e della pesca Particolarmente nel settore culturale si sono notate 
numerose attività D'altra parte, nella misura in cui le strategie quali la politica agraria 
comune contribuiscono alla prosperità economica delle comunità regionali, esse apportano 
anche il loro concorso alla salvaguardia dei gruppi linguistici. Le iniziative politiche 
specifiche devono tuttavia mirare a obiettivi coerenti e fondarsi su dati sani, sull'analisi 
delle esigenze, sulla consultazione e su una valutazione corretta dei costi e dei benefici. 
L'istituzione di programmi paralleli a favore delle minoranze linguistiche può rivelarsi 
inefficace, per cui la scelta migliore consiste forse in un orientamento più "organico", cioè 
nel finanziamento dei vari progetti dopo averne valutato i meriti specifici nell'ambito di 
programmi generali, come è il caso - ad esempio - di Erasmus. Inoltre, dalla redazione 
della relazione a cura dell'Ufficio, è entrato in vigore il trattato di Maastricht e le nuove 
iniziative della Commissione devono rispettare il principio di sussidiarietà 
Nella relazione era formulato l'auspicio di cooperare alla realizzazione di progetti 
pluriennali. Ciò comportava però una difficoltà tecnica in quanto gli stanziamenti in sede 
di bilancio a favore delle lingue meno diffuse sono votati ogni anno dal Parlamento e dal 
Consiglio e, di conseguenza, è possibile che essi non siano rinnovati. La Commissione, 
infatti, non ha il diritto di accettare finanziamenti di progetti per più di un anno. E chiaro 
che essa può finanziare un progetto per tale periodo prevedendo che esso poi sia 
proseguito per vari anni, ma sarebbe poco serio dare agli organizzatori di un progetto 
l'impressione che gli impegni finanziari saranno necessariamente rispettati anche negli 
anni succèssivi. Fino a quando la base giuridica di ogni azione in questo settore 
continuerà ad essere legata al bilancio annuo, continuerà ad applicarsi anche la regola dei 
dodici mesi. 
2.3 Progetti 1989-1993 
La Commissione ha dato il suo appoggio a vari progetti nei seguenti settori: ricerca, 
istruzione bilingue, conferenze, festival e manifestazioni culturali, progetti nel campo dei 
media, rete di informazione Mercator, iniziative nel settore della pubblicità, visite di 
studio, attività dell'Ufficio europeo per le lingue meno diffuse. 
Durante questo periodo il bilancio è passato da 1 a 3,5 milioni di ecu. Malgrado questo 
aumento, l'importo totale rimane assai modesto, statisticamente prossimo allo zero in 
rapporto al bilancio dell'Unione europea e l'ampiezza e il tipo di progetti finanziati sono 
limitati nelle stesse proporzioni. L'UE ha comunque dato utile contributo a iniziative 
nell'ambito delle comunità linguistiche ed è riconosciuto il suo sostegno a lavori in 
numerose regioni in cui si praticano lingue minoritarie. In particolare, l'UE ha 
Aò 
incoraggiato i progetti più significativi tra quelli di carattere paneuropeo ed ha così 
contribuito a conferire una dimensione europea alle comunità interessate. 
a Ricerca 
Oltre venti progetti, tra cui lo studio Euromosaic e la rete Mercator (cfr. supra) sono stati 
appoggiati dalla Commissione nel periodo 1989-93. Essi hanno riguardato direttamente 
tredici comunità linguistiche, mentre taluni progetti avevano una portata generale e alcuni 
ancora comprendevano studi comparativi tra le varie regioni, al fine di esaminare le 
possibili modalità di trasferimento di esperienze. I lavori di ricerca si suddividono in 
quattro categorie: 
a studi socioeconomici e linguistici 
b. politica linguistica 
e. studi socioculturali 
d. istruzione. 
Oltre a Euromosaic e a Mercator, è opportuno ricordare altri due progetti. Il primo è un 
progetto innovativo di collegamento degli istituti di ricerca linguistica che si occupano 
da lungo tempo dei censimenti dell'impiego delle lingue in quattro regioni linguistiche: 
basco, irlandese, frisone e gallese. L'obiettivo della rete consiste nel condividere le 
esperienze e nel cercare di nonrializzare la metodologia e i questionari impiegati per la 
ricerca, in modo da consentire la raccolta di dati paragonabili. Il secondo progetto è 
destinato allo studio dello sviluppo della dimensione europea nell'istruzione, nell'ambito 
delle lingue meno diffuse ed è sfociato sulla pubblicazione di una relazione, Citoyenneté 
2000, nel 1993. 
b. Istruzione 
L'istruzione continua ad essere la punta di diamante delle attività sostenute dalla 
Commissione. Nel periodo 1989-93, sono state varate nelle scuole varie nuove iniziative, 
mentre si è provveduto a rafforzare altri progetti esistenti. Gli sforzi posti in atto dalle 
comunità linguistiche per promuovere il bilinguismo tra i giovanissimi hanno consentito 
di raccogliere considerevoli successi. Si dispone ora di un'ampia esperienza in questo 
campo, soprattutto nelle regioni in cui si parla basco, bretone, catalano, frisone, irlandese 
e gallese, nonché nelle comunità minoritarie di lingua tedesca In Alsazia, è stata avviata 
nel 1993 una grande iniziativa regionale per promuovere il bilinguismo franco-tedesco 
(alsaziano e tedesco standard). Questa iniziativa ha costituito una tappa importante tra i 
progressi compiuti dall'insegnamento europeo negli ultimi anni, per cui sarà opportuno 
seguire con attenzione l'articolazione di questo progetto negli anni futuri. Una conferenza 
e una presentazione alla stampa, sotto il patrocinio sia del governo regionale d'Alsazia che 
deft* Ufficio europeo per le lingue meno diffuse, sono state organizzate presso il 
Parlamento europeo (1). In tale occasione, l'Ufficio ha presentato a Bruxelles un opuscolo 
(1) Parlamento europeo, Bruxelles, 21 settembre 1993 
promozionale illustrato (1) sull'educazione bilingue, destinato ai genitori, in cui si 
descrivono le motivazioni profonde del bilinguismo. Il fascicolo tratta i problemi legati 
al bilinguismo in modo perfettamente accessibile e non dottrinario, mentre presenta ai 
lettori varie teorie nel campo della ricerca sull'insegnamento bilingue e i risultati da essa 
ottenuti. 
Una interessante conclusione della ricerca sulle attitudini dei bambini bilingui risiede nel 
fatto, già noto da un certo tempo, che i loro risultati sono sempre migliori di quelli dei 
bambini monolingui nella valutazione e nella manipolazione dei dati, oltre che nel 
pensiero relativo e laterale. E proprio questo il tipo di attitudini a "risolvere i problemi" 
che gli esperti nel campo delle risorse umane giudicano necessario per i lavoratori attuali 
e futuri dell'Unione europea, se si desidera che essa conservi la sua posizione economica 
nel mondo. Questo punto è stato sottolineato in varie occasioni nel dibattito pubblico da 
cui è nato il Libro bianco Competitività, crescita e occupazione presentato dal Presidente 
della Commissione nel 1993 (2). L'acquisizione di queste attitudini non dipende 
dall'apprendimento di una data lingua dai bambini, in quanto vale altrettanto bene per i 
bambini bilingui che praticano una lingua comunitaria Una gran parte della ricerca 
condotta in Europa su questo tema riguarda bambini bilingui che parlano una lingua 
minoritaria Da questo punto di vista, uno dei rari vantaggi naturali che i locutori di 
lingue regionali sono in grado di sfruttare è la motivazione inerente alla loro comunità 
all'acquisizione di due lingue materne. 
La Commissione ha partecipato a un'ampia gamma di progetti innovativi nel settore 
dell'istruzione, realizzati sull'intero territorio dell'Unione. Sei comunità, in particolare, 
hanno fruito di progetti di istruzione prescolastica bilingue che hanno ottenuto un 
considerevole successo. A livello scolastico, sono state appoggiate iniziative in ambito 
primario e secondario e in vista della formazione del corpo insegnante, in tutta l'Unione. 
In una scuola francese è stata avviata una iniziativa di insegnamento di rudimenti passivi 
in sei lingue neolatine tra cui l'occitano,il catalano. Bisogna notare che, assai spesso, le 
iniziative che pongono un forte accento sull'elemento pubblicitario e che fanno appello 
alla partecipazione attiva dei genitori degli allievi e della comunità locali sono coronate 
d'un successo quanto mai positivo. 
Tra i progetti pedagogici riguardanti gli adulti, è opportuno sottolineare le strategie 
linguistiche che si fondano sulla Comunità e che consistono di varie iniziative 
complementari che si svolgono contemporaneamente nelle scuole locali, nelle imprese, 
sui luoghi di lavoro e di culto, ecc. 
La fornitura di valido materiale didattico è una delle esigenze più urgenti poste in luce 
dagli insegnanti delle lingue minoritarie. Nelle classi di lingue moderne, i professori 
(1) The Sound of Europe, Living Languages 1, S.W. Siencyn, Ufficio europeo per le 
lingue meno diffuse, Dublino, 1993, 40 pagine, ISBN (EN) 90-74851-01-01, (FR) 
90-74851-02-9 
(2) Presentato al Consiglio europeo il 10-11 dicembre 1993 
J^ 
richiedono attrezzature che riflettono i metodi pedagogici più avanzati, mentre si nota una 
penuria di materiale didattico per rinsegnamento di altre materie, come le scienze e la 
geografia attraverso le lingue. Per tale motivo la produzione di materiale didattico 
(manuali scolastici, guide per gli insegnanti, cassette e anche materiale multimediale 
fondato su tecniche audiovisive e informatizzate) è rimasta una delle priorità del 
finanziamento concesso alle lingue meno diffuse nel periodo 1989-1993. Bisogna in 
particolare ricordare i progetti destinati ai sistemi di insegnamento del basco e del 
bretone. 
La Commissione ha continuato a prestare un modesto appoggio alla ricerca e alla 
pubblicazione di dizionari, sia nell'ambito di progetti universitari a lungo termine destinati 
a facilitare la normalizzazione delle lingue, che in vista dell'elaborazione di dizionari per 
l'impiego quotidiano. 
e. Conferenze 
La Commissione ha continuato a dare il suo sostegno a conferenze, incontri di esperti e 
altre manifestazioni del genere, in vari settori collegati alle lingue meno diffuse. Le 
conferenze costituiscono spesso uno strumento efficace per il trasferimento di valide 
esperienze tra le diverse comunità linguistiche. Negli ultimi anni, si è constato un nuovo 
interesse per i problemi economici che riguardano le comunità linguistiche meno diffuse. 
Questa preoccupazione si è tradotta in un programma di finanziamento della 
Commissione. 
Tra le conferenze più significative di quelle finanziate dalla Commissione, ricordiamo la 
conferenza di Atene sulle minoranze, organizzata nel 1993 sotto gli auspici del Consiglio 
d'Europa, che è sfociata nella "Dichiarazione di Delfo" sui diritti delle minoranze, nonché 
le altre conferenze sulle lingue minoritarie e le conferenze Euroskoalle. 
Complessivamente, la Commissione ha collaborato a più di 60 incontri, cui hanno 
partecipato da 20 a 200 persone. 
d Festival e manifestazioni culturali 
La Commissione ha sovvenzionato un programma assai vario di manifestazioni culturali 
attive, fra cui: lavori teatrali, concerti, esposizioni. In parallelo a vari progetti riguardanti 
i media, anche le manifestazioni culturali in diretta costituiscono un elemento essenziale 
di una strategia che cerca di sviluppare e mantenere il dinamismo delle comunità 
linguistiche. I festival e le manifestazioni culturali sono spesso programmati in modo da 
coincidere con colloqui e seminari di natura più accademica 
Due avvenimenti internazionali realizzati a scadenze regolari chiamano a raccolta i 
realizzatori di film e di video di varie regioni dell'UE. Uno di essi è il Festival del cinema 
e della televisione celtici, cui partecipano persone provenienti da ben oltre l'ambito delle 
regioni celtiche. L'altro è il Festival audiovisivo delle culture minoritarie. Sono poi 
organizzati vari festival culturali, anche di carattere teatrale, in particolare nelle regioni 
occitane e catalane della Francia 
AG 
e. Progetti relativi ed media 
Anche se la Commissione ha dato precedenza ai settori pedagogici ed accademici, esiste 
una richiesta continua da parte delle comunità linguistiche di realizzare materiali di 
comunicazione come film, riviste, libri e cassette nella propria lingua Le comunità in 
questione esprimono - non a torto - il punto di vista che la mancanza di materiali e di 
nuove opere nella loro lingua costituisce una delle minacce più gravi al proseguimento 
del suo sviluppo. La Commissione ha partecipato al finanziamento dei media nel campo 
della stampa e in quello audiovisivo, ponendo l'accento sul primo di questi settori, dato 
che si tratta di progetti in linea di massima più giustificabili sul piano economico. D'altra 
parte, sarebbe poco razionale concedere finanziamenti sproporzionati ad un numero 
relativamente limitato di film. Nel caso proprio dei film, la Commissione ha comunque 
potuto contribuire efficacemente alle spese di preproduzione, a programmi pilota e ad 
altre voci di spesa riguardanti l'avviamento delle attività in questo campo. 
Tra i grandi progetti appoggiati dalla Commissione, ricordiamo il Children's Ihiblishing 
Secretariat, che coordina la pubblicazione di libri illustrati per i bambini in numerose 
lingue. Questo organismo è anche in grado di realizzare collegamenti tra i grandi editori 
e quelli che si specializzano nelle lingue meno diffuse e pongono a disposizione una 
attività di consulenza e la loro esperienza 
Le trasmissioni radio e televisive nelle lingue meno diffuse sono state sovvenzionate in 
misura limitata ai fondi di bilancio disponibili. 
fi Informazione 
Uno dei progressi più significativi di questi ultimi anni è stata l'istituzione della rete di 
informazione Mercator, che ha lo scopo di osservare le evoluzioni in corso e di 
raccogliere informazioni in quattro grandi settori relativi alle lingue meno diffuse. Come 
spesso avviene in questo settore, rinformazione non risulta di facile accesso, tanto più che 
gli organismi e i gruppi di persone che lavorano in questo ambito non hanno esperienza 
nel campo della comunicazione internazionale. E questo in particolare il caso dei media 
delle piccole comunità, che realizzano un ampio numero di riviste redatte da volontari 
specializzati, i quali prestano la loro opera a tempo parziale. Malgrado le difficoltà di 
questa situazione, le riviste costituiscono la migliore fonte di informazione disponibile e 
nell'ambito della rete Mercator si è cercato di raccogliere in forma organica e di 
analizzare i dati disponibili per poi porli a servizio dei ricercatori e delle altre persone 
interessate. 
Negli ultimi tempi, in un periodo in cui la diversità delle culture in Europa diviene una 
preoccupazione crescente, alcuni Stati membri hanno devoluto talune funzioni 
arrnriinistrative a livello regionale. Di conseguenza, si è notata una ripresa di attività 
nell'ambito delle comunità linguistiche, che hanno creato, ad esempio, scuole di livello 
medio per le lingue minoritarie, oppure hanno aumentato gli stanziamenti a favore delle 
trasmissioni televisive. Altri cambiamenti di carattere giuridico o costituzionale hanno 
comportato nuove iniziative e, a livello dei diritti dell'uomo, la questione dei diritti delle 
minoranze etniche e linguistiche è uno dei temi fondamentali. Alla rete Mercator è stato 
dato il compito di registrare e di attualizzare questi cambiamenti, seguendo in continuo 
gli emendamenti giuridici e costituzionali. 
La (ammissione non si è limitata ad appoggiare i centri pilota Mercator, bensì ha anche 
dato il suo aiuto a varie iniziative individuati nel campo della pubblicità e 
dell'informazione. Non sono ovviamente soltanto questi i progetti riguardanti 
l'informazione, dato che si contano numerose manifestazioni pedagogiche, mediatiche e 
di altra natura che comportano un necessario elemento di pubblicità e che hanno ricevuto 
l'appoggio della Commissione. 
g. Visite di studio 
La Commissione ha concesso sovvenzioni per partecipare alle spese delle visite di studio, 
soprattutto quelle sostenute dai membri di una comunità linguistica cui è stato dato 
l'incarico di studiare le condizioni che si riscontrano altrove. In generale, le visite erano 
riservate a pedagoghi, giornalisti, capi delle comunità e rappresentanti dei giovani. 
L'Ufficio europeo per le lingue meno diffuse ha organizzato un programma di soggiorni 
di studio della durata di un anno per 85 borsisti. 
k Ufficio europeo per le lingue meno diffuse 
V Ufficio europeo per le lingue meno diffuse è un organismo indipendente che ha il 
compito di far conoscere meglio le lingue meno diffuse, sensibilizzare il pubblico, 
diffondere l'informazione sulle lingue e consigliare il pubblico nel suo insieme e gli 
organismi quali la Commissione, il Parlamento europeo, i governi degli Stati membri, le 
collettività regionali e il Consiglio d'Europa L'Ufficio è particolarmente attivo nel settore 
dell'istruzione in quanto promuove l'apprendimento delle lingue. 
Questo organismo è diretto da un consiglio cui partecipano i rappresentanti di dieci 
comitati degli Stati membri, per la maggior parte volontari. L'Ufficio ha sede a Dublino 
e dispone di un centro di documentazione e di un ufficio stampa, il Centre d'information 
de Bruxelles (BIC), che è in attività in Belgio, dal 1992.1 presidenti e i segretari generali 
dell'Ufficio che si sono succeduti dal 1989 sono: 
Data Presidente Segretario generale 
1989-92 A.V. Chapalain DO' Riagain 
1992 HO' Murchu DO' Riagain 
Ciascuno nel loro settore, i comitati degli Stati membri realizzano un'ampia gamma di 
attività e contribuiscono all'organizzazione nel suo insieme. Quando coesistono più 
comunità linguistiche, essi si sforzano di tener conto delle loro diverse esigenze. Sono 
così presenti comitati in Belgio (BELKOM), Danimarca, Francia, Germania, Irlanda, Italia 
(CONFEMILI), Lussemburgo, Paesi Bassi, Spagna e Regno Unito. 
Gli uffici di Dublino e di Bmxelles sono in ampia misura finanziati nell'ambito della linea 
di bilancio, mentre la parte restante dei fondi è corrisposta dai governi dell'Irlanda e del 
Lussemburgo, dal governo provinciale della Frisia, dalle comunità di lingua tedesca e 
^8 
francese del Belgio, dalla Generalitat di Catalogna Altri organismi e gruppi apportano 
il proprio contributo a manifestazioni specifiche. 
3. Conclusione 
3.1 Un ambiente in pieno mutamento 
In questi ultimi dieci anni sono avvenuti in vari settori mutamenti considerevoli che 
hanno effetti diretti sulle comunità linguistiche minoritarie dell'Unione europea Sul piano 
nazionale, vari provvedimenti politici di decentralizzazione, in particolare nei settori 
pedagogici e culturali, hanno suscitato un'espansione delle attività a favore di varie 
comunità minoritarie. 
Sul piano europeo, il completamento del mercato unico alla fine del 1992 ha interessato 
anche i membri delle minorità linguistiche, in particolare di quelle che hanno legami al 
di là delle frontiere interne dell'Unione. Ci riferiamo, ad esempio, alle comunità di lingua 
basca in Spagna e in Francia e a quelle di lingua tedesca dell'Alsazia, in Francia Queste 
comunità possono prevedere vantaggi da una ripresa delle attività transfrontaliere, in cui 
la lingua comune e i legami culturali tradizionali possono essere sfruttati in positivo per 
facilitare gli scambi e altri contatti transfrontalieri. D'altra parte, è possibile che altre 
comunità linguistiche, in particolare quelle situate alla periferia dell'Unione, siano invece 
sottoposte a maggiori pressioni. 
Sul piano europeo è stata nuovamente espressa la volontà di condividere i vantaggi del 
mercato interno con le regioni meno prospere dell'Unione. Ciò si concretizza in un aiuto 
alle regioni, nel sostegno, ad esempio, dei progetti nifrastrutturali finanziati sui fondi 
strutturali. Questi aiuti vanno in particolare a favore delle regioni periferiche e alle 
comunità che abitano nelle regioni prioritarie. 
Nell'Europa centrale ed orientale, come pure in altre parti del mondo, l'Unione europea 
svolge sempre di più il ruolo di promotrice della democrazia e dei diritti dell'uomo e ciò 
riguarda anche i diritti delle minoranze linguistiche. E chiaro che su questo punto 
l'Unione e i suoi Stati membri devono applicare criteri identici, o addirittura più incisivi, 
di reciproco rispetto dei gruppi minoritari, rispetto ai criteri che desiderano veder applicati 
al di fuori dell'Unione. 
A% 
3.2 Trattato sullUnione europea 
Istruzione e cultura 
Le forze che hanno motivato il programma degli sviluppi politici nei settori nazionali, 
europei ed esteri, hanno anche influito sull'elaborazione del trattato sull'Unione europea 
(1). Dal punto di vista delle minoranze linguistiche, le clausole del trattato recano 
effettivamente alcune disposizioni di grande importanza Gli articoli principali sono quelli 
che riguardano l'istruzione (articolo 126) e la cultura (articolo 128). L'articolo 126 stipula 
che ogni azione nel campo dell'istruzione deve rispettare pienamente "la responsabilità 
degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione 
del sistema d'istruzione, nonché della loro diversità culturale e linguistica"(2) dei sistemi 
di istruzione. 
L'articolo 128 sulla cultura sottolinea la necessità del rispetto della "diversità nazionale 
e regionale" (3) degli Stati membri e dispone che, a livello europeo, la cooperazione tra 
gli Stati membri debba essere incoraggiata e - se necessario - appoggiata e completata in 
quattro settori: i) diffusione della cultura e della storia dei popoli europei, ti) 
conservazione e salvaguardia del patrimonio culturale di importanza europea, iti) scambi 
culturali non commerciali, iv) creazione artistica e letteraria (4). Questo articolo stabilisce 
un legame chiaro e fecondo con il settore dell'istruzione. 
Gli articoli sull'istruzione e la cultura chiamano l'Unione e gli Stati membri a cooperare 
con i paesi terzi e con il Consiglio d'Europa e altre istituzioni internazionali in questi 
settori. Il Consiglio d'Europa è stato ovviamente assai attivo negli ultimi tempi proprio 
nel settore delle lingue regionali o minoritarie e dei diritti delle minoranze linguistiche 
(5). 
L'articolo "128 relativo alla cultura reca un'altra disposizione di estrema importanza, 
collegata ad altre politiche europee e non avente corollario nell'articolo 126. La Comunità 
(1) Trattato sull'Unione europea (TUE), firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992 è 
entrato in vigore il 1° novembre 1993. Il TUE contiene 19 articoli, articoli A, B, 
C, ecc. fino a S. L'articolo G comprende oltre 200 emendamenti al trattato di Roma 
nella sua forma iniziale, ora definito trattato che istituisce la Comunità europea 
(CE). Gli articoli del trattato CE sono numerati 1, 2, 3, ecc. fino a 248 
(2) Articolo 126 (1) 
(3) Articolo 128 (1) 
(4) Articolo 128 (2) 
(5) Cfr. capitolo 1: Introduzione 
#JD 
"tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni" del 
trattato (1). 
Comitato delle regioni 
Ogni nuova legislazione fondata sugli articoli 126 (istruzione) e 128 (cultura) deve fare 
riferimento al Comitato delle regioni, nuovo organismo istituito ai sensi del trattato (2). 
Il Comitato deve essere consultato dal Consiglio e dalla Commissione nei casi previsti 
nel trattato. Il Comitato può anche formulare pareri di propria iniziativa ed essere 
consultato dal Consiglio o dalla Commissione nel caso in cui una di queste due istituzioni 
10 ritenga opportuno. Esso detiene quindi un potere consultivo e la sua autorità è pari al 
valore e all'integrità dei suoi pareri formali. Gli interessi delle minoranze linguistiche 
regionali saranno probabilmente rappresentanti nell'ambito di questo organismo. 
Sussidiarietà 
11 trattato sull'Unione europea integra formalmente il principio di sussidiarietà nel diritto 
europeo. Si tratta di un principio posto in atto già da vari anni negli Stati membri che si 
sono dotati di una struttura federale. L'essenza del concetto di sussidiarietà è riassunta nel 
primo articolo del trattato (3), che stipula che le decisioni devono essere prese il più 
vicino possibile ai cittadini. L'articolo principale riguardante la sussidiarietà è più preciso 
e dispone che, nei settori che non rilevano della sua competenza esclusiva, fra l'altro 
dell'istruzione e della cultura, la Comunità interviene: 
"soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono 
essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivi 
delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a 
livello comunitario" (4). 
Questo principio presiede ovviamente a tutte le azioni della Commissione, comprese 
quelle che riguardano le comunità linguistiche comunitarie. Supponendo che le attività 
intraprese nel settore delle lingue minoritarie rimarranno probabilmente confinate ad una 
dimensione modesta, l'elemento chiave di questa definizione è il fatto che gli "obiettivi" 
dell'azione presa in esame siano meglio realizzati a livello comunitario che a quello 
nazionale. In termini più semplici, questa clausola esige che l'azione condotta sul piano 
europeo abbia una "dimensione europea". 
(1) Articolo 128 (4) 
(2) Articolo 198 A 
(3) Articolo A del TUE 
(4) Articolo 3 B 
SA 
Politica estera e di sicurezza comune 
Il trattato sull'Unione europea prevede anche l'istituzione di una politica estera e di 
sicurezza comune (1). Tra gli obiettivi della politica estera sono citati lo sviluppo e il 
rafforzamento del "rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali" (2). Bisogna 
quindi comprendervi anche i diritti delle minoranze linguistiche e delle altre minoranze. 
I lavori attuari sul piano dell'Unione proseguiranno probabilmente in base all'articolo J 
per quanto riguarda i gruppi minoritari dell'Europa centro-orientale e di altre regioni. Essi 
si fonderanno sui provvedimenti già presi dagli Stati membri e dall'Unione nell'ambito di 
accordi europei, oltre che sull'azione condotta dal Consiglio d'Europa e faranno 
riferimento all'ambito della CSCE (3). 
Sintesi 
Esiste ovviamente un filo conduttore che collega la volontà di salvaguardare la diversità 
della cultura europea, da un lato, e la determinazione di rispettare i diritti delle minoranze, 
dall'altro, mentre si evidenzia un altro legame che conduce queste idee all'integrazione 
della sussidiarietà come principio direttore di ogni definizione politica I tre concetti in 
questione, e cioè: diversità culturale, diritti delle minoranze, sussidiarietà, sono altrettanti 
aspetti di un unico tema Dato che sono inseriti nel trattato di Maastricht, questi principi 
fungeranno probabilmente da parametri o da norme fondamentali cui dovrà fare 
riferimento ogni futura attività di integrazione europea 
3.3 Attività finanziate dalla Commissione 
La presente relazione riguarda un'ampia gamma di attività che interessa circa 45 comunità 
linguistiche, in primo luogo nel settore dell'istruzione e dell'apprendimento, ma anche nei 
settori dell'edizione, del cinema, della politica, della ricerca, del teatro, delle opere 
musicali, deirinformazione e deU'informatica Mentre talune di queste attività, come è il 
caso della rete Mercator e dell'azione svolta dall'Ufficio europeo per le lingue meno 
diffuse, rappresentano ambiziosi progetti paneuropei, altre attività riguardano la 
comunicazione bilaterale e altre ancora si limitano unicamente alle azioni realizzate in una 
determinata regione. La maggioranza delle attività presentate in questa sede riguardano 
direttamente i singoli individui e dimostrano che la Comunità europea interessa un'ampia 
sezione trasversale di cittadini d'Europa 
(1) Articolo J, TUE 
(2) Articolo J.l (2) 
(3) Cfr. anche il capitolo 1 
£<2_ 
Priorità di finanziamento 
Al momento dell'entrata in vigore del trattato che istituisce l'Unione europea, sarebbe 
opportuno riesaminare le priorità di finanziamento accordate dalla Commissione 
nell'ambito della linea di bilancio. In primo luogo, è evidente che la Commissione 
continuerà a concedere finanziamenti in via prioritaria ad azioni che favoriscono una 
dimensione europea: reti, azioni congiunte, lavori comparativi, valutazioni transfrontaliere, 
visite a regioni e rapporti sulla loro attività Questi tipi di azione dovrebbero condune 
direttamente al trasferimento di esperienze e di conoscenze da una regione all'altra 
Gli attuali criteri impiegati dalla Commissione devono continuare ad applicarsi e sarebbe 
quindi opportuno affermarli nuovamente. Le richieste di finanziamento sono giudicate in 
base a cinque categorie di criteri: 
a) Il progetto può avere un effetto moltiplicatore: esso ha, ad esempio, legami 
con progetti e iniziative in corso, oppure i beneficiari proposti sono capi delle 
comunità, formatori, consulenti, ecc., oppure ancora il progetto avrà effetti 
durevoli e di grande portata da determinati punti di vista 
b) L'azione deriva da una evidente necessità, la proposta riguarda ad esempio 
una regione o una comunità locale che soffre di una situazione di svantaggio 
relativo. 
e) La proposta è di qualità superiore: ad esempio si tratta di una proposta assai 
innovatrice. La candidatura prova una valida preparazione ed organizzazione, 
è presentata in modo chiaro, con particolare riguardo alla situazione di 
bilancio dichiarato. 
d) " Sono effettivamente previsti valutazioni e risultati: una fase di valutazione 
deve essere prevista di norma e, ad esempio, può essere realizzata da un 
consulente indipendente. Devono poi essere proposti scadenzari di ampia 
diffusione dei risultati o delle conclusioni. 
e) Costo: la percentuale e l'importo del finanziamento richiesto alla Commissione 
sono ragionevoli, adeguati e ben giustificati. 
Livello di finanziamento 
E assai raro che la (ammissione possa prendere in considerazione un finanziamento al 
100°/^ dato che di norma si tratta di percentuali dell'ordine del 15-35%, anche se si tocca 
un minimo del 5% o meno per i progetti di grandissima portata e un massimo del 50% 
per quelli di carattere urgente. Come norma generale, il contributo della Commissione 
deve essere proporzionale al grado in cui il progetto soddisfa i criteri di priorità sopra 
citati. 
£ò 
3.4 Raccomandazioni 
Settori prioritari 
Nel prendere in considerazione i settori di azioni prioritaria in futuro, la Commissione 
deve basarsi sui successi raccolti in passato e ricercare continuamente nuovi orientamenti, 
mirando all'innovazione. Possono comunque essere prese in esame richieste per qualunque 
tipo di progetto, a condizione che esso soddisfi i criteri di precedenza sopra descritti. 
Ecco degli esempi di settori che meritano particolare e attenta considerazione da parte 
della Commissione, nel contesto della linea di bilancio a favore delle lingue meno diffuse. 
a) Insegnamento bilingue e multilingue, che comprende una o più delle lingue meno 
diffuse: 
ricerca, progetti pilota, messa a punto di metodologie e di materiale didattico, 
formazione degli insegnanti, nelle forme seguenti: 
educazione bilingue prescolare e gruppi di attività ricreative 
iniziative di apprendimento multilingue in ambiente scolastico (in particolare 
insegnamento di attitudini "passive" e di famiglie di lingue) 
sviluppo di strategie di apprendimento a distanza destinate alle persone che 
imparano lingue poco diffuse 
cooperazione tra scuola e genitori, campagne di informazione sull'istruzione 
campagne integrate di insegnamento e promozione della lingua propria ad una 
comunità e strategie di impiego delle lingue. 
b) Progetti mediatici e culturali che implicano lingue o culture meno diffuse: 
" coproduzione di libri 
reti di riviste 
coproduzioni radio, televisione e video 
festival culturali per raccogliere gruppi di persone appartenenti a comunità 
linguistiche diverse. 
e) Centri e reti di informazione di persone, ad esempio ricercatori, che lavorano su 
temi simili nella varie comunità linguistiche dell'UE. 
RU 
d) Visite di studio e scambi tra regioni. 
Progetti congiunti e valutazione 
Data l'ampiezza e la grande qualità del lavoro intrapreso con la partecipazione della 
Commissione in tutta l'Unione europea, gli organizzatori dei vari progetti potrebbero 
dedicarsi ulteriormente ad una più ampia diffusione dei risultati e degli aspetti positivi che 
risultano indotti dai vari progetti. Ciò potrebbe essere fatto in due modi relativamente 
diretti, e cioè: i responsabili del progetto potrebbero implicare i partecipanti di altre 
regioni dell'UE nella gestione di un progetto, oppure potrebbe essere redatta una relazione 
sull'avanzamento dei lavori e sui risultati dei vari progetti, per trasmetterla poi agli 
interessati. Grazie alla rete Mercator e alle attività dell'Ufficio, si dispone oggi di un 
numero sufficiente di repertori di esperti da facilitare i contatti paneuropei e gli 
organizzatori potrebbero essere spronati a fare appello a questi servizi per formulare 
proposte. E chiaro che non basta che gli organizzatori dei progetti si accontentino di 
essere favorevoli al coinvolgimento di persone esteme, dato che la loro cooperazione deve 
essere pianificata e le spese che ne derivano devono essere debitamente previste in una 
proposta 
Un buon numero dei progetti più innovativi, in particolare i progetti pilota nel settore 
dell'istruzione e dei media, prevedono attualmente varie fasi di valutazione. Questo 
orientamento merita di essere incoraggiato. Deve anche essere possibile, se del caso, 
invitare un esperto di un'altra regione dell'UE a effettuare la valutazione, in modo da 
apportare la propria esperienza esterna ed a farla valere. 
Legami con altre strategie 
Questa relazione si basa sulle attività svolte nell'ambito della linea di bilancio a favore 
delle lingue meno diffuse. Si è comunque fatto riferimento ad iniziative già avviate 
nell'ambito di altre azioni gestite dalla Commissione, tra cui è opportuno citare i lavori 
riguardanti i diritti delle minoranze, nel contesto della politica estera e delle iniziative 
culturali aperte all'intervento dei gruppi di lingue minoritarie. Un altro esempio è quello 
della politica attuata nel settore dell'istruzione, in cui la realizzazione di contatti tra le 
facoltà universitarie che lavorano nel settore delle lingue meno diffuse ha fruito di 
determinate forme di assistenza 
La politica regionale è un settore in cui si potrebbe accordare una maggiore attenzione 
ai gruppi linguistici. Abbiamo notato in precedenza che esistono numerose somiglianze 
tra i vari gruppi linguistici per quanto riguarda le condizioni economiche, l'ambiente, lo 
statuto socioculturale e il dinamismo etnolinguistico. Sarebbe quindi utile esaminare in 
tale prospettiva la fattibilità di un' iniziativa politica particolare a favore delle comunità 
linguistiche. 
Si pone infine la questione del contributo che le minoranze linguistiche possono portare 
allo sviluppo dell'Unione europea L'esperienza pratica dimostra che l'istruzione bilingue, 
in particolare a livello prescolare, è molto più sviluppata in taluni sistemi educativi delle 
RV 
minoranze linguistiche, rispetto a quanto si verifica nel sistema ufficiale. Su più ampia 
scala, la diversità della cultura europea risulta essere considerevolmente arricchita dalle 
lingue e dalle culture dei gruppi regionali o di minoranza, per cui il proseguimento del 
loro sviluppo economico e sociale costituirà un elemento importante nella futura 
integrazione europea Non bisogna limitare l'azione ai settori del turismo e della 
salvaguardia del patrimonio artistico, dato che ciò potrebbe avere conseguenze negative 
sul rispetto personale e sullo sviluppo delle comunità Sarà invece opportuno concentrare 
le varie azioni sulle esigenze e sul potenziale delle comunità in quanto tali. Ogni 
iniziativa, però dovrà essere basata su una sana analisi dei dati disponibili. La prossima 
fase in questa ottica è rappresentata dalla pubblicazione dello studio Euromosaic. 
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ISSN 0254-1505 
COM(94) 602 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-94-627-IT-C 
ISBN 92-77-83558-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo