20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/29 
Parere del Comitato economico e sociale riguardante la quattordicesima relazione sulla 
politica di concorrenza 
(85/C 330/07) 
La Commissione, in data 3 giugno 1985, ha deciso di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla quattordicesima relazione sulla politica di concorrenza. 
La sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. Mourgues, in data 1° ottobre 
1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 ottobre 1985, nel corso della 230a sessione 
plenaria, a maggioranza e 11 astensioni, il seguente parere: 
1. La politica della concorrenza, elemento essenziale 
delle politiche commerciale ed economica della 
Comunità 
1.1. In occasione del parere di iniziativa (*) e dei 
successivi pareri formulati in merito alle relazioni 
annuali sulla politica della concorrenza della Commis­
sione della Comunità europee, in particolare sulla dodi­
cesima relazione (paragrafi I e VI) (2), il Comitato ha 
sottolineato la necessità di salvaguardare i meccanismi 
di una concorrenza non falsata, definita come l'assioma 
indispensabile alla realizzazione delle politiche indu­
striale, commerciale, monetaria e anche fiscale e sociale. 
1.2. Un sano sistema concorrenziale costituisce 
altresì una delle condizioni di cui avvalersi come clauso­
la di reciprocità nel quadro dei negoziati tra la Comuni­
tà e i paesi terzi conformente all'accordo generale sul 
commercio e sulle tariffe doganali (GATT). 
1.3. Tale impostazione è confermata dall'organizza­
zione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
(OCSE) che ha raccomandato tra l'altro, il 7 giugno 
1984, la cooperazione tra le autorità incaricate della 
politica commerciale e quelle incaricate della concor­
renza. 
1.4. Il Comitato si compiace di tale atteggiamento 
comune e conferma il principio fondamentale secondo 
il quale il mantenimento di una concorrenza non falsata 
favorirà lo slancio della competitività tra le imprese. 
1.5. Questo principio va riconosciuto e applicato a 
livello internazionale. Ciò potrà facilitare un controllo 
ed una trasparenza più efficaci : 
— delle intese, sia all'importazione che all'esporta­
zione; 
— delle pratiche restrittive delle imprese; 
— degli accordi di autolimitazione; 
(!) GU n. C 322/81. 
(2) GU n. C 341/83. — degli effetti degli accordi di distribuzione e trasferi­
mento di tecnologie con particolare riguardo alla 
ripartizione dei mercati (3); 
— delle pratiche delle società transnazionali quando 
degenerino in un abuso di posizione dominante. 
1.6. Analogamente, in occasione dei bandi di gara 
lanciati per l'esecuzione di lavori o l'acquisto di fornitu­
re e di attrezzature, gli stati, le collettività locali e 
pubbliche, le imprese nazionali non devono assoluta­
mente ricorrere a pratiche restrittive, né per la scelta dei 
prestatari e dei fornitori, né per la loro nazionalità (4). 
2. L'azione della Commissione della CEE 
2.1. In seguito alle difficoltà economiche degli stati 
membri e della Comunità nel suo insieme si tende 
a promuovere misure d'incentivazione dell'economia 
europea che può risultare ravvivata dall'attuazione di 
una politica di concorrenza più coerente, più globale e 
soprattutto più vicina alle realtà e alle altre politiche 
comunitarie (vedi punto 1.1). 
2.2. In tale contesto, e rammentando il comma 3 
dell'articolo 85 del trattato, il Comitato è riconoscente 
alla Commissione di aver « legiferato » tenendo presente 
l'interesse generale della Comunità. La Commissione 
ha infatti tenuto conto delle situazioni reali interne ed 
esterne alla Comunità in materia di : 
— accordi R & S; 
— sfruttamento di licenza e brevetto; 
(3) Vedi parere CES « Accordi R & S » (GU n. C 206/84). 
(4) Al riguardo, il CES sta attualmente preparando un parere in 
base ad una comunicazione della Commissione al Consiglio. 
N. C 330/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
— distribuzione e servizio di vendita e di assistenza in 
garanzia degli autoveicoli (*); 
•— accordi di specializzazione (in particolare piccole e 
medie imprese). 
2.3. Va sottolineato, inoltre, lo sforzo d'informazio­
ne effettuato grazie alla pubblicazione di una « guida » 
destinata alle PMI. 
2.4. In altre circostanze, come indicato nel'introdu-
zione alla quattordicesima relazione, la Commissione 
ha però visto il fallimento di certe sue iniziative in 
materia tra l'altro di : 
a) aiuti di cui al punto 3 del presente parere; 
b) controllo delle concentrazioni (2) per il quale è indi­
spensabile un meccanismo di controllo a livello 
comunitario. In misura crescente la struttura oligo­
polistica di un gran numero di settori industriali 
abbisogna di tale controllo. Nondimeno, in certe 
circostanze, le concentrazioni di imprese di stati 
membri differenti possono comportare una presa di 
coscienza europea da parte delle società interessate 
e soprattutto favorire un loro più efficace adegua­
mento all'accresciuta concorrenza internazionale; 
e) concorrenza falsata e mancanza di trasparenza nel 
campo dei trasporti aerei in assenza di una politica 
comune (3). 
2.5. D'altro canto il Comitato constata che fino ad 
oggi la Commissione non ha preso in considerazione 
l'uno o l'altro dei suoi pareri. Si tratta più particolar­
mente : 
a) per quanto concerne il controllo delle concentra­
zioni: 
— dell'opportunità di adeguare il criterio del fattu­
rato alle condizioni particolari di taluni settori 
economici; 
— della necessità di evitare abuso dei poteri della 
Commissione per costringere i terzi a trasmette­
re informazioni; 
— di generalizzare la presa in considerazione degli 
interessi comunitari, di ordine commerciale e 
regionale, industriale e sociale prevedendo ade­
guate procedure di consultazione, principio que­
sto che sembra ormai accettato dalla Commis­
sione; 
(*) In questo caso, tuttavia, la Commissione non ha tenuto conto 
di gran parte delle indicazioni critiche del parere del Comitato 
(GU n. C 341/83) come invece ha fatto largamente negli altri 
casi. 
(2) Vedi parere CES (GU n. C 252 del 27. 9. 1982). 
(3) Vedi recente parere del CES « Politica aerea » (GU n. C 303 
del 25. 11.1985), sessione plenaria settembre 1985). b) della realizzazione dello statuto della società per 
azioni europea (4). 
1 
3. Gli aiuti pubblici (stati e altri enti regionali e 
locali) (5) 
3.1. L'attuazione della politica di concorrenza dipen­
de ampiamente dalla stretta collaborazione degli stati 
membri tra loro e con la Commissione sia in materia 
di coerenza delle legislazioni comunitarie e nazionali, 
sia dell'applicazione del diritto comunitario da parte 
dei tribunali nazionali nel settore antitrust, e inoltre 
dall'applicazione delle disposizioni degli articoli 92 e 
seguenti del trattato per quanto riguarda gli aiuti. 
3.2. In quest'ultimo campo vi sono le più numerose 
difficoltà. Infatti l'attuale periodo è caratterizzato da 
una pressione permanente sugli stati membri per ottene­
re aiuti nazionali. 
3.3. In occasione della procedura di notifica la Com­
missione può intervenire. Tale intervento sarà tanto più 
pertinente quanto più sarà approfondita la conoscenza 
dell'insieme dei vari aiuti nazionali. 
La Commissione è quindi invitata a prendere tutti i 
necessari provvedimenti per adempiere i suoi obblighi 
secondo gli articoli 92 e 93. Essa dovrebbe prevedere 
tra l'altro di migliorare la trasparenza in modo che 
tanto gli stati membri quanto i terzi interessati possano 
essere al corrente in tempo utile di qualsiasi misura o 
atto aventi ripercussioni sul piano giuridico e possano 
così effettivamente far valere i propri diritti ai termini 
del trattato. 
Per alleviare il peso amministrativo della Commissione 
si potrebbero ideare procedure semplificate di opposi­
zione da essa già applicate in altre occasioni. 
3.4. Il Comitato approva il principio dell'applicazio­
ne di nuove norme sul cumulo in vigore dal 1° marzo 
1985 e studierà attentamente il resoconto specifico della 
quindicesima relazione. 
3.5. A suo giudizio inoltre la pubblicazione di un 
libro bianco su tutte le categorie di aiuti, incluse le 
misure generali, può facilitare il controllo dell'applica­
zione delle politiche comunitarie. 
3.6. Per quanto riguarda le partecipazioni pubbliche 
al capitale delle imprese, esse vanno considerate nel­
l'ambito dell'insieme delle misure di sostegno. 
(4) Vedi parere CES (GU n. C 131 del 13. 12. 1972). 
(5) Il Comitato ha trattato più ampiamente di questa problemati­
ca nel parere sulla tredicesima relazione sulla politica di 
concorrenza (GU n. C 343/84, pag. 10). Vedi anche la relazio­
ne informativa sugli aiuti nazionali allo sviluppo regionale. 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale 
3.7. Infine la politica di concorrenza sarà più effetti­
va se gli aiuti giudicati a posteriori irregolari, o indivi­
duati dopo una mancata notifica, vengono restituiti o 
ricuperati. 
3.8. Il riborso dev'essere accompagnato per di più da 
una sanzione pecuniaria. Secondo il Comitato, infatti, 
l'aiuto finanziario concesso a un beneficiario rappresen­
ta un considerevole vantaggio di tesoreria. In questo 
caso la sanzione potrebbe essere calcolata in base agli 
interessi vigenti sul mercato, per analogia con l'articolo 
15, paragrafo 6, del regolamento n. 17. 
4. Nuovo orientamento delle azioni della Commis­
sione 
4.1. Il « franchising », accordi tra produttori e utenti, 
sono una forma di distribuzione in pieno sviluppo. La 
legislazione degli Stati Uniti d'America del Nord vi si è 
interessata sin dal 1929. In Europa i legislatori sono 
ancora muti. Il Comitato ritiene che anche a tale riguar­
do vada studiata la realizzazione di condizioni favore­
voli al libero gioco della concorrenza. 
4.2. Va formulata un'opinione analoga in merito alle 
azioni di trasmissione del know-how, della concessione 
di licenze, dei diritti d'autore, di trasferimenti di tecno­
logia e per le relazioni privilegiate tra ditte « madri » e 
filiali comuni. 
4.3. Una preoccupazione dello stesso tipo, giustifica­
ta dalla volontà di incoraggiare la creazione culturale, 
induce a raccomandare proposte specifiche per il settore 
del libro, o a livello del prezzo di vendita, al dettaglio 
o, di preferenza, a quello del prezzo di cessione del libro 
da parte dell'editore ai suoi acquirenti diretti. 
4.4. Gli effetti nocivi per la concorrenza risultanti 
dai monopoli di stato devono essere eliminati specie 
quando finiscono col determinare un frazionamento del 
mercato e una discriminazione tra settore pubblico e 
privato. 
4.5. Quanto ai trasporti marittimi, è urgente definire 
e applicare norme di concorrenza (1). 
5. Il complesso delle procedure e il loro uso 
5.1. A causa del carattere liberale dell'economia della 
Comunità si preferisce, per l'osservanza delle norme di 
applicazione, la procedura di raccomandazione e di 
comunicazione piuttosto che gli atti vincolanti e le 
sanzioni che ne derivano. 
(*) Il Comitato sta esaminando questa problematica in un parere 
in corso di elaborazione. 
Fatto a Bruxelles, il 31 ottobre 1985. Comunità europee N. C 330/31 
5.2. Ne consegue che l'adozione della procedura 
semplificata di opposizione e il ricorso alle lettere ammi­
nistrative utilizzate nel processo decisionale, relativo 
alla politica di concorrenza, risponde ai voti del Comi­
tato. 
5.3. Analogamente i diritti della difesa sono ampia­
mente presi in considerazione grazie alla procedura 
di audizione agevolata dal «mandato» concesso dalla 
Commissione al Consigliere «auditore». 
Queste disposizioni sono completate opportunamente 
dall'obbligo di motivare (articolo 190 del trattato), 
entro limiti precisati peraltro dalla giurisprudenza della 
Corte. 
5.4. L'eventualità di completare la procedura di noti­
fica degli aiuti ai sensi degli articoli 92 e 93 del trattato 
con una «comunicazione» agli stati membri sembra 
poter essere presa in considerazione in base a dati 
concreti, quali gli sbocchi di mercato possibili, la posi­
zione che occupa sul mercato l'impresa beneficiaria e 
gli effetti dell'aiuto sulla situazione del mercato comuni­
tario che possono essere sfavorevoli. 
5.5. Questa procedura più perfezionata determine­
rebbe certo un appesantimento dei compiti amministra­
tivi, ma avrebbe il vantaggio di dare alle competenti 
amministrazioni degli stati membri la possibilità di 
estendere la «giurisprudenza» della Commissione a 
livello nazionale come pure di disporre di un'accresciuta 
trasparenza circa la consistenza degli aiuti accordati 
nell'intero territorio comunitario. 
6. La relazione annuale sulla politica di concorrenza 
6.1. Il Comitato desidera sottolineare ancora una 
volta la qualità crescente della relazione annuale sulla 
concorrenza, che riassume con chiarezza e franchezza 
sia i risultati soddisfacenti, sia le difficoltà, sia i falli­
menti delle azioni intraprese. 
6.2. Questa relazione, che fornisce al pubblico infor­
mazioni particolareggiate, apporta un contributo relati­
vamente ampio e indispensabile a un'analisi critica e 
attenta dello sviluppo del mercato interno. 
6.3. Il Comitato proseguirà i suoi sforzi e prenderà 
la relazione annuale come elemento di riferimento per 
fare il punto sul seguito dato ai suoi pareri su questa 
materia, il cui obiettivo costante rimane il rafforzamen­
to della concorrenza e il consolidamento del mercato 
unificato nell'ambito della Comunità economica euro­
pea nel quadro della concorrenza internazionale. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR