A4-0241/98

Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente «il collegamento della rete infrastrutturale di trasporto dell'Unione con i paesi vicini " - verso una politica paneuropea delle reti di trasporto in cooperazione (COM(97)0172 - C4-0206/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(97)0172 - C4-0206/97,

- visti i parerei del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni in merito a detta comunicazione della Commissione ((CES 884/97; CdR 253/97.)),

- vista la decisione del Parlamento europeo e dal Consiglio 1692/96/CE del 23 luglio 1996 sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti ((GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1.)),

- visti gli accordi europei con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, gli accordi di partenariato e cooperazione con gli Stati dell'ex Unione Sovietica nonché gli accordi euromediterranei con i paesi confinanti del Mediterraneo,

- vista la Comunicazione della Commissione sul partenariato euromediterraneo nel settore dei trasporti (COM(98)0007) del 16 gennaio 1998, di cui il Parlamento si occuperà in una risoluzione specifica,

- visti i risultati della Terza Conferenza paneuropea sui trasporti tenutasi il 23-25 giugno 1997 ad Helsinki, in particolare gli obiettivi e i principi definiti nella dichiarazione della Conferenza di Helsinki «Verso una politica dei trasporti a livello europeo» ((PE 223.079, resoconto sintetico relativo alla Terza Conferenza paneuropea sui trasporti, Helsinki 23-25 giugno 1997.)) nonché gli strumenti indicati per il raggiungimento degli obiettivi,

- visti i risultati delle precedenti Conferenze paneuropee dei trasporti tenutesi rispettivamente a Praga, nell'ottobre 1991 e a Creta, nel marzo 1994,

- vista la propria risoluzione sulla politica paneuropea dei trasporti del 28 novembre 1996 ((GU C 380 del 16.12.1996, pag. 15.)),

- vista la propria risoluzione del 4 dicembre 1997 ((GU C 388 del 22.12.1997, pag. 17.)) sulla Comunicazione della Commissione «Agenda 2000 - un'Unione più forte e più ampia»,

- vista la relazione della Commissione per i trasporti e il turismo nonché il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0241/98),

A. considerando che la politica europea dei trasporti non si può fermare ai confini dell'Unione e che la crescita economica e il benessere dei cittadini dell'Europa dipendono in crescente misura dal successo per quanto riguarda la creazione con gli Stati vicini di un sistema di trasporti coerente, efficace, sicuro e rispettoso dell'ambiente,

B. considerando che lo sviluppo di una strategia globale per la creazione di una rete infrastrutturale di trasporti paneuropea, multimodale e integrata, rappresenta il modo giusto per raggiungere tale obiettivo e che il progetto, proposto dalla Commissione, di partenariato europeo in materia di reti di trasporto tra l'Unione, i governi dei paesi interessati, gli istituti finanziari e il settore privato costituisce al riguardo uno strumento utile e opportuno,

C. considerando che la Comunicazione presentata dalla Commissione ha già avuto effetti, grazie alla decisiva collaborazione dei rappresentanti del Parlamento europeo, sull'elaborazione della dichiarazione della Conferenza paneuropea dei trasporti tenutasi il 23-25 giugno 1997 ad Helsinki,

D. considerando che la creazione di un partenariato paneuropeo pubblico-privato è necessaria ed auspicabile per il coordinamento ottimale dei piani di intervento nel settore delle reti di trasporto di tutte le parti interessate all'infrastruttura di trasporto,

E. considerando che si dovrebbe prestare altresì particolare attenzione alla promozione dei trasporti di passeggeri pubblici e collettivi nell'ambito dei trasporti regionali urbani e interurbani, nonché misure volte ad agevolare l'accesso e la promozione della sicurezza degli utenti di trasporti vulnerabili,

F. considerando che il progetto dei corridoi paneuropei di trasporto si dimostra valido e che ha mobilitato oltre ai governi interessati anche le istituzioni internazionali di finanziamento nonché il settore dell' offerta di servizi di trasporto, fermo restando comunque che lo sviluppo dei diversi corridoi e delle attività dei relativi comitati direttivi risulta ancora estremamente differenziato e che finora sono stati sottoscritti memorandum di intesa solo per cinque dei dieci corridoi, mentre i memorandum per i corridoi 4, 7 e 8 sono in fase di preparazione,

G. considerando che le zone di trasporto paneuropee proposte dalla Commissione al paragrafo 12 della sua Comunicazione quale completamento dei corridoi di Creta sono state incluse nella dichiarazione della Conferenza di Helsinki e che, a quanto risulta dalle informazioni fornite dalla Commissione per il territorio euroartico del Mare di Barents, è pronto alla firma il relativo memorandum di intesa,

H. considerando che il nuovo approccio della Commissione di indurre i singoli Stati membri ad assumersi un ruolo di iniziativa per quanto riguarda i corridoi che si trovano in una fase ritardata di sviluppo, ha avuto effetti positivi; considerando però, nel contempo, che , anche in relazione alla molteplicità delle strutture esistenti a livello di coordinamento, gestione e monitoraggio in ambito paneuropeo, il ruolo di iniziativa specifico della Commissione europea non deve venir trascurato a livello paneuropeo,

I. considerando che un aspetto decisivo per il successo del collegamento delle infrastrutture di trasporto dei paesi vicini alle reti dell'Unione europea è costituito dalla messa a punto della interoperabilità delle infrastrutture, delle reti e della gestione,

J. considerando altresì che l'avvio a livello di Unione della creazione di un mercato unico nel settore dei trasporti nonché, soprattutto nel settore dei trasporti ferroviari, la separazione tra infrastruttura e fornitura dei servizi di trasporto (direttiva 91/440/CEE) ((GU L 237 del 24.8.1991, pag. 2.)), costituiscono importanti premesse per la creazione e l'utilizzazione di strutture di trasporto transfrontaliere anche al di fuori dell'Unione europea,

K. considerando che l'impiego intelligente di sistemi di trasporto e il ricorso alle tecnologie dell'informazione e della telecomunicazione nel settore dei trasporti possono contribuire in modo essenziale al raggiungimento dell'obiettivo di una mobilità sostenibile nel tempo in un contesto paneuropeo,

L. considerando che l'attuale evidente ritardo dei paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale per quanto concerne un'infrastruttura di trasporto moderna e efficace potrebbe ridurre in modo notevole i previsti effetti economici positivi di una adesione e che, di conseguenza, il collegamento alle reti infrastrutturali di trasporto dei paesi con cui l'Unione europea ha avviato negoziati di adesione, dovrebbe avere priorità assoluta in vista della futura integrazione nella TEN-Tr, senza trascurare peraltro la rilevanza degli altri paesi vicini - in particolare di quelli del Bacino Mediterraneo - e le reti di trasporto degli Stati dell'ex Unione Sovietica,

M. considerando che una prima relazione del gruppo TINA (Transport Infrastructure Need Assessment) sulla valutazione delle esigenze di investimento nel settore delle infrastrutture dei paesi candidati all'adesione è stata annunciata per la fine del 1998, che però le ultime valutazioni della Commissione per i prossimi 15 anni parlano già di un totale di 45-55 miliardi di ecu solo per l'adeguamento e l'ammodernamento delle strutture esistenti e di un importo globale pari a 100-150 miliardi di ecu, mentre i paesi candidati si sono dichiarati disponibili a investimenti propri pari all'1-2% del loro bilancio annuo, e i tassi di crescita attesi per tali paesi risultano al momento stagnanti, tenendo conto altresì del fatto che per la nuova quota di bilancio delle reti transeuropee 2000-2006 sono stati proposti soltanto 5 miliardi di ecu,

N. considerando che i PECO hanno sinora ricevuto aiuti in termini di investimenti per le infrastrutture di trasporto pari a 1 miliardo di ecu nell'ambito del programma PHARE e che in tal modo sono stati sostenuti progetti nel contesto di un quadro globale di circa 4 miliardi di ecu,

O. considerando che, secondo le ultime informazioni della Commissione, il finanziamento nell'ambito del programma PHARE nonché delle istituzioni internazionali di finanziamento (IIF) continua ad essere ostacolato in loco da una grave carenza di proposte di progetti finanziabili e di personale qualificato,

P. considerando, inoltre, che il finanziamento viene limitato a livello pubblico e che pertanto deve venir completato da investimenti del settore privato fermo restando che bisogna necessariamente esaminare la possibilità di istituire le cosiddette compartecipazioni pubblico-private (CPP) ((Cfr. comunicazione della Commissione sulla partecipazione del settore pubblico e privato ai progetti di reti transeuropee di trasporto, del 10.9.1997 (COM(97)0453),)) anche per quanto riguarda i progetti infrastrutturali al di fuori dell'Unione, sebbene finora nei paesi partner dell'Europa centrale e orientale risultino estremamente differenziate sia le premesse per quanto riguarda la struttura bancaria, sia il potenziale e la disponibilità al rischio di eventuali investitori,

Q. considerando che finora nemmeno l'Unione ha avuto a disposizione un programma mediante il quale potesse sostenere in modo coerente gli investimenti infrastrutturali per un corridoio globale anche oltre i PECO,

R. considerando che né il programma TACIS né il programma MEDA possono sinora sostenere un investimento di più ampia portata nelle infrastrutture di trasporto, ragion per cui non si accorda sufficiente attenzione all'importanza dei corrispondenti paesi vicini in un sistema di trasporto effettivamente paneuropeo,

S. considerando che il collegamento della TEN-Tr con gli Stati vicini deve garantire la necessaria coerenza con la politica comunitaria dei trasporti tenendo conto, nella scelta di progetti nell'ambito di PHARE e nella scelta delle assi di trasporto e dei punti nodali nell'ambito dei corridoi, di un rapporto equilibrato tra i diversi vettori, compresi la navigazione marittima, la navigazione interna e il trasporto combinato;

1. si compiace della strategia di cooperazione paneuropea in materia di reti di trasporto contenuta nella Comunicazione della Commissione e appoggia il progetto di compartecipazioni paneuropee per lo sviluppo e il coordinamento delle reti di trasporto tra l'Unione e i paesi vicini;

2. ribadisce il ruolo unificatore delle infrastrutture del trasporto nel processo di riconciliazione e di riavvicinamento economico fra l'Unione europea e i paesi vicini;

3. è convinto che il miglioramento delle condizioni di trasporto tra l'Unione europea e i paesi vicini avrà effetti positivi sui flussi commerciali in entrambe le direzioni non solo assicurando proventi da esportazione ai PECO, agli Stati CSI e ai paesi vicini del Bacino Mediterraneo ma anche contribuendo in modo sostanziale alla crescita, all'occupazione e alla concorrenzialità globale dell'Unione;

4. condivide l'opinione secondo cui la realizzazione di tali collegamenti può facilitare lo sviluppo economico dei paesi vicini al territorio comunitario (e in particolare delle regioni isolate), nonché aiutare i paesi candidati a prepararsi per l'adesione, nel corso dei prossimi anni;

5. ritiene opportuna una distribuzione dei compiti pianificata dalla Commissione, in particolare di concerto con la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (NU-CEE), la Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT), i Comitati direttivi dei corridoi, il Gruppo TINA di alti funzionari e il Gruppo di lavoro trasporti del G-24;

6. segnala tuttavia, nel contempo, che gli ambiziosi obiettivi fissati potranno venir raggiunti solo unificando gli sforzi e procedendo ad un razionale coordinamento tra i diversi partecipanti; invita pertanto la Commissione, in qualità di rappresentante dell'Unione, a mantenere e potenziare la sua funzione d'iniziativa su scala paneuropea e ad elaborare proposte per strutture adeguate;

7. ritiene assai importante che tutti i pertinenti protocolli d'intesa (Memoranda of Understanding - MoU) siano conclusi affinché si possa proseguire verso il completamento dei relativi corridoi e si evitino le grandi differenze esistenti nella maturazione dei progetti che conformano le infrastrutture di ciascun corridoio;

8. appoggia l'approccio della Commissione di applicare alla scelta dei progetti da finanziare nei paesi vicini i criteri già definiti negli orientamenti sulle reti transeuropee di trasporto per quanto attiene alla scelta di programmi prioritari nell'UE (quali finanziabilità, economicità, maturità, sostenibilità ambientale e interoperabilità di un progetto di trasporto);

9. sostiene altresì che nella fase di messa a punto dei corridoi di trasporto nei paesi vicini bisogna tener conto dell'obiettivo di uno spostamento del trasporto verso vettori a buon impatto ambientale e invita la Commissione ad accordare particolare attenzione, al riguardo, oltre che all'attuazione del principio della realtà dei costi, al potenziamento del trasporto combinato e del trasporto pubblico di passeggeri, all'estensione delle «superstrade per il trasporto ferroviario di merci», alle vie navigabili interne nonché al trasporto marittimo su brevi distanze;

10. appoggia il completamento del progetto di corridoi paneuropei mediante quattro zone di trasporto paneuropee ((PETRA - Paneuropean Transport Areas)) (Regione artica dell'Europa, Mar Nero, Bacino del Mediterraneo, Zona adriatica/ionica), proposto dalla Commissione nella sua Comunicazione e quindi deciso nell'ambito della Conferenza di Helsinki;

11. si compiace inoltre che ai nove assi definiti dalla Conferenza di Creta nel 1994 sia stato aggiunto nel progetto un decimo asse di trasporto, al fine di ripristinare i collegamenti nell'Europa sud-orientale in vista del consolidamento del processo di pace e della ripresa economica nei paesi dell'ex Iugoslavia;

12. si compiace degli approcci concreti proposti dalla Commissione al fine di un uso intelligente delle reti di trasporto e ritiene che soprattutto il ricorso ai cosiddetti sistemi intelligenti di trasporto ovvero l'impiego della telematica nel settore dei trasporti offrano prospettive eccellenti in relazione ad un trasporto efficiente, ad una maggiore sicurezza e ad un minore inquinamento dell'ambiente su scala paneuropea;

13. ribadisce che la cooperazione con i paesi vicini in materia di ricerca e sviluppo nel settore dei trasporti costituisce un aspetto estremamente importante della politica europea dei trasporti nel cui ambito gli obiettivi fondamentali dovrebbero collocarsi a livello di rafforzamento dell'intermodalità, dell'interoperabilità dei diversi sistemi di trasporto nonché della valutazione delle conseguenze di misure politiche;

14. auspica tuttavia che la ricerca dell'interoperatività e la promozione di nuove tecnologie si traducano in una miglior presa in considerazione dei fattori sociali e ambientali;

15. si compiace del nuovo orientamento del programma PHARE in vista del prossimo ampliamento che accorda maggiore importanza agli investimenti e sostiene in particolare la messa a punto di grandi progetti orizzontali in materia di infrastrutture con i quali si possano potenziare programmi transregionali e transfrontalieri di importanza europea;

16. chiede che nelle prossime consultazioni sulla riorganizzazione di TACIS e MEDA si prendano in considerazione anche i miglioramenti dell'infrastruttura nel settore dei trasporti, in particolare del trasporto su rotaia e per via navigabile visto il loro buon impatto ambientale;

17. chiede che sia consentito alla Banca europea per gli investimenti di svolgere un ruolo ancora più incisivo grazie all'erogazione di crediti a lungo termine ed in particolare a tasso agevolato finalizzati allo sviluppo delle infrastrutture di trasporto nelle regioni sfavorite dell'UE;

18. ritiene che un maggiore sviluppo dei collegamenti nel Bacino del Mediterraneo- come previsto nei diversi accordi euromediterranei sottoscritti dall'Unione europea - sia indispensabile e assolutamente necessario per contribuire all'integrazione regionale e realizzare gli obiettivi previsti nel programma di Barcellona;

19. rileva che il necessario potenziamento e miglioramento dell'infrastruttura di trasporto nell'ambito della Comunità non deve venir trascurato e che l'impiego delle risorse finanziarie per i collegamenti con paesi terzi dovrà realizzarsi nella prospettiva della massima efficacia;

20. invita in tale contesto la Commissione a concludere rapidamente il processo TINA quanto alla valutazione delle esigenze delle infrastrutture di trasporto dei paesi associati e a presentare al Parlamento europeo l'annunciata relazione contenente gli obiettivi, le priorità e la fattibilità economica di progetti in tali paesi;

21. ritiene che sia indispensabile effettuare un notevole sforzo per disporre di una cospicua serie di progetti maturi in ciascun corridoio, che possano essere eseguiti non appena venga adottata la decisione politica relativa alla loro realizzazione e si possano ottenere le risorse finanziarie necessarie;

22. ritiene che, in considerazione delle scarse risorse finanziarie disponibili nella maggior parte dei paesi vicini, l'idea di estendere il concetto delle cosiddette compartecipazioni pubblico-private a progetti infrastrutturali in tali paesi debba venire assolutamente perseguita e invita la Commissione, in particolare nell'ambito dei negoziati di adesione, ad adoperarsi per la creazione di condizioni quadro adeguate sotto il profilo giuridico e regolamentare;

23. si aspetta dalla Commissione una valutazione esatta e regolare per quanto attiene alla realizzazione della strategia proposta, al suo finanziamento, al rispetto dello scadenzario e ai progressi conseguiti nei paesi candidati;

24. invita la Commissione a riferire al Parlamento in merito al necessario coordinamento dei diversi programmi e servizi della Commissione (PHARE, TACIS, MEDA, INTERREG, TEN) nonché al coordinamento con le istituzioni internazionali di finanziamento;

25. accoglie con soddisfazione la proposta di accordo sui trasporti terrestri negoziato dalla Commissione con il governo federale svizzero, ed esorta il Consiglio a concludere questi patti senza ulteriori ritardi, come parte di un processo volto a garantire trasporti meno inquinanti e più sostenibili in tutta la regione alpina, dato il suo ruolo strategico di collegamento degli Stati membri dell'Unione con i paesi vicini;

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione europea, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni nonché ai Governi e ai parlamenti degli Stati membri.