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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)303
Vol.1979/0116

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
SegretoriatogeneraleCOM(79)303def.
Bruxelles,8giugno1979
DOCUMENTO INTERNO
RAFFORZAMENTO DELCOORDINAMENTO DELLEPOLITICHE ECONOMICHE
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
COM(79)303def.

NOTEf)USECRETARIAT GENERAL
PREPARATION DUDOCUMENT
DirectionGénéraleresponsable :AffairesEconomiques etFinancières
Servicesassociés :
Néant

RAFFORZAMENTO DEL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
1. IlConsiglio europeo dei giorni 12e13marzo 1979 hainvitato il
Consiglio Economia /Finanze ,suproposta della Commissione ,arafforzare
ilcoordinamento delle politiche economiche .Questo obiettivo alunga sca­
denza della Comunità acquista ora maggjore urgenza conl'introduzione
del sistema monetario europeo .Diverse idee sono state discusse negli
organi competenti dall' ultima comunicazione della Commissione suquesta
materia (Migliorare ilcoordinamento delle politiche economiche nazionali ,
C0M(77)443 def.,5ottobre 1977);recentemente ,nell' ultimo Consiglio
europeo ,iPaesi Bassi hanno presentato proposte alriguardo .E'giunto
orailmomento ditrarre leconclusioni edirealizzare inpratica un
salto qualitativo nell' efficacia del sistema dicoordinamento nel suo
insieme .
2. Leprocedure esistenti ,inparticolare quelle previste dalla decisione
del Consiglio del 18febbraio 1974 relativa alla realizzazione diunelevato
grado diconvergenza ,sono incomplesso soddisfacenti per lequestioni gene­
rali dipolitica economica .
3. Sitratta ora diprecisare lemodalità per rafforzare inpratica il
coordinamento ,nell' ambito delle procedure generali esistenti ,einparti­
colare dirafforzare ilcoordinamento delle politiche monetarie tenuto conto
dell' introduzione del sistema monetario europeo .
4. Iparagrafi che seguono illustrano leinnovazioni che laCommissione
hagià introdotto equelle che occorre introdurre ,specie per quanto con­
cerne ilcontributo degli Stati membri aiquali ,come detentori deipoteri
inmateria dipolitica macro-economica ,incombe losforzo principale .

-2-
5. Inprimo Luogo ,laCommissione sottolinea lanecessità didare
uncontenuto pienamente operativo alprincipio della consultazione pre­
ventiva sugli orientamenti dipolitica economica suscettibili diincidere
sul funzionamento del sistema monetario europeo .Data laparticolare im­
portanza diquesta procedura incampo monetario ,una discussione prelimi­
nare dovrebbe aver luogo non soltanto alriguardo della fissazione degli
obiettivi intermedi ,maanche quando determinati aggiustamenti nel corso
diunperiodo (modifica deitassi d'interesse odeicoefficienti diriserva )
implicano una modificazione significativa della politica monetaria edicon­
seguenza della situazione deitassi dicambio .Ilcoordinamento preventivo
 dovrebbe essere esteso alle politiche dicambio nei riguardi delle monete
dei paesi terzi .Inquesti casi ènecessario undibattito nell' ambito del
Comitato dei governatori delle Banche centrali odel Consiglio .Occorre che
ipaesi che intendono procedere atali modifiche leannuncino con unantici­
posufficiente per consentire agli altri Stati membri diprendere inconside­
razione aloro volta unaggiustamento delle loro politiche ,cosi' dagiunge­
readuna concertazione dell' azione .
6. Insecondo luogo ,laCommissione propone che laComunità osservi ilprin­
cipio ditrecicli dicoordinamento all' anno,nei quali gli sforzi dovrebbero
essere nettamente concentrati ,ossia dagennaio amarzo ,damaggio alu­
glio edasettembre adicembre .Ogni ciclo inizierà conl'aggiornamento
delle stime eprevisioni economiche esiconcluderà con lasessione del
Consiglio (Economia /finanze ).Inquesto modo icicli siadatterebbero al
calendario dilavoro del Consiglio europeo .
7. Inoccasione dei precedenti esami periodici edinparticolare
nel marzo 1979,laCommissione hagià presentato documenti relativa­
mente esaurienti che aggiornano leprevisioni inmateria economica ,
comprese leprospettive per laconvergenza deirisultati economici ,
eanalizzano inmaniera franca ediretta iproblemi economici .
8. Ilcoordinamento ,inquesti diversi cicli diattività ,non puòtuttavia
limitarsi semplicemente adanalisi ediscussioni .Per ciascuno deisettori
citati ,gli Stati membri devono fornire uncontributo piùattivo

comunicando previsioni aggiornate èaccettando didiscutere le
previsioni dilungo periodo intermini quantitativi .Intal modo,1.--o
lavori preparatori dovrebbero sfociare inuna definizione dei pro­
blemi dipolitica economica in >modo tale dapoter essere sottoposti
•aiministri ihrforma suscettibile di .facilitare l'adozione delle de­
cisioni necessarie .
9. Ciò implica chegli Stati membri ,nel decidere ilcalendario eil
contenuto delle loro misure dipolitica economica ,tengano conto maggior­
mente delle revisioni ches'impongono periodicamente della politica ali­
vello comunitario .
*
10. Per quanto riguarda ilcalendario dell' attività dicoordinamento in
relazione alle politiche nazionali ,nel mese diluglio devono essere fissati
inviapreliminare gli orientamenti dibilancio ,sesivuole cheessi in­
cidano sulla preparazione dei bilanci nazionali perl'anno civile succes­
sivo .Ciò ègiàprevisto dalle procedure attualmente esistenti .Inoltre ,
ladecisione del luglio 1978 .sull' azione concordata conteneva indicazioni
più concrete .Ciò permetterà dipresentare inautunno unrapporto annuo
piùdettagliato epreciso .
11. Resta auspicabile chetutti gli Stati membri siconformino per iloro
bilanci all' anno civile ,ilche non avviene ancora inpratica .
12. Per quanto riguarda labase concettuale degli orientamenti dipoliti­
ca,laCommissione haproposto chegli orientamenti inmateria dipolitica
dibilancio vengano estesi aldilàdelbilancio del governo centrale per
includere l'insieme delle amministrazioni pubbliche .IlComitato dipoli­
tica economica haraccomandato che questa innovazione venga introdotta già
sin d'ora atitolo sperimentale .
13.Nella preparazione degli obiettivi pergli aggregati monetari ,l'as­
senza diarmonizzazione dei calendari nazionali solleva gravi problemi .
Inoltre ,finora lecompetenti autorità monetarie sisono ingenere dimo­
strate riluttanti adavviare delle discussioni preliminari alivello
comunitario circa lafissazione diobiettivi per gli aggregati monetari .

Lapresenza diquesti due elementi esige che vengano compiuti significativi
progressi nelle procedure comunitarie ,sempre peraltro nelrispetto delle
prerogative delle istituzioni edelprincipio della segretezza .LaCommis­
sione auspica cheilComitato dei governatori delle Banche centrali esten ?--
dalasuaattività dicontrollo degli aggregati monetari adiscus­
sioni preliminari sulla fissazione diobiettivi incampo monetario .Il
momento opportuno atal fine potrebbe essere lafine dell' anno,dopo che
laCommissione hapresentato alConsiglio laproposta direlazione annua­
lecontenente gli orientamenti dipolitica economica generale edibi­
lancio .Sipotrebbe inoltre prendere inConsiderazione una revisione ,
verso lametà dell' anno,degli obiettivi fissati inmateria monetaria .
14. Per alcuni paesi ilpassaggio adunsistema generalizzato ditassi
dicambio piùfissi nel quadro del sistema monetario europeo condiziona
lascelta degli obiettivi intermedi dipolitica monetaria .LaCommissione
auspica cheilComitato monetario edilComitato dei governatori delle
Banche centrali informino laCommissione eilConsiglio sulle implicazioni
del sistema monetario europeo per lascelta el'armonizzazione dell' orien­
tamento difondo della politica monetaria .Non sitratta tanto digiungere
adun'uniformità degli obiettivi intermedi quanto diperseguire una maggio­
recompatibi lità .
15. Anche inseguito all' adozione del sistema monetario europeo ,maggio­
reimportanza haacquistato l'analisi dettagliata della compatibilità del­
lepolitiche monetarie edell' evoluzione degli aggregati monetari inre­
lazione agli obiettivi prefissati edagli sviluppi generali dell' economia .
LaCommissione intende estendere lasuaattività (per quanto riguarda sia
l'analisi retrospettiva sia leproiezioni )inquesto senso ,inmodo da
analizzare inparticolare leimplicazioni per lamoneta edilcredito del­
leprevisioni generali economiche edegli orientamenti dibilancio daessa
formulati .E'auspicabile chequesto lavoro venga svolto incollaborazione
con igruppi dilavoro competenti del Comitato monetario edel Comitato dei
governatori delle Banche centrali esulla base diun'impostazione comune (la
definizione diquesta impostazione èindiscussione inuno dei gruppi dilavoro

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menzionati ).LaCommissione auspica che Leistanze interessate adottino un
tale quadro diriferimento nel quale s'inseriranno ilavori correnti nel
settore considerato .
16. L'indicatore didivergenza previsto dal sistema monetario europeo
imporrà nuove esigenze alsistema dicoordinamento .Larisoluzione del
Consiglio europeo deigiorni 4e5dicembre 1978 indica 'tal punto 3.6)
che sipresume che leautorità del paese lacui moneta oltrepassa laso­
glia didivergenza prendano delle misure .Essa continua affermando che
"ntel caso incui/per circostanze speciali ,non veng noprese
siffatte misure ,lealtre autorità devono essere informate dei motivi del
mancato intervento specialmente nel quadro della "concertazione fra banche
centrali " Successivamente siterranno consultazioni ,senecessario ,
inseno agli organi comunitari appropriati ,compreso ilConsiglio dei
ministri Dopo sei mesi,tali misure dovranno essere riesaminate in
base ali'esperienza ".Appare necessario chiarire ulteriormente leprocedure
che dovranno essere seguita qualora leconsultazioni dovessero essere
estese ,dalle Banche centrali alConsiglio ,particolarmente sedovesse
risultare che loStato membro ,lacui moneta diverge ,non avesse adot­
tato misure appropriate oppure se,malgrado ledisposizioni adottate ,la
moneta inquestione dovesse rimanere aldilàdella soglia didivergenza .
Queste consultazioni potrebbero aver luogo arichiesta sia del presidente
del Comitato dei governatori delle Banche centrali ,sia diuno Stato mem­
bro,sia ancora dalla Commissione stessa .LaCommissione propone che que­
ste consultazioni siano organizzate dalla Presidenza del Consiglio incollabo­
razione con laCommissione stessa ,nella forma considerata lapiùadatta ,
comprendendo anche ,Senecessario ,laconvocazione ufficiale del Consiglio .
17. E'stato suggerito cheilsistema dicoordinamento dovrebbe inclu­
dere una revisione più sistematica delle politiche edeirisultati di
ciascuno Stato membro .Difatto ,ciò hagià avuto inizio subase speri­
mentale conanalisi periodiche per paese daparte del Comitato dipolitica
economica -nella sua composizione ridotta per iproblemi amedio termine -
epiù difrequente con esami dibreve periodo tunpaese almese )inseno
alComitato monetario ;inentrambi icasi,gli esami sono preparati da
documenti della Commissione .LaCommissione propone che questa pratica

venga consolidata echegli esami del Comitato dipolitica economica siano
concentrati suquestioni dipolitica strutturale ,mentre ilComitato mone­
tario sioccuperebbe più particolarmente diproblemi dipolitica monetaria
efinanziaria .Leesperienze fatte conqueste innovazioni dovrebbero essere
riesaminate dopo unanno .
18. LaCommissione intende proporre unaserie dicambiamenti per ladi­
scussione diquestioni dipolitica amedio termine ,inaggiunta all'inclu­
sione diun'analisi quantitativa pluriennale nei documenti ordinari dire­
visione del.la politica economica menzionati più sopra .LaComunità dovreb­
beadottare ilsuo prossimo programma quinquennale nel 1980 .LaCommissio­
neritiene tuttavia necessario che leconsiderazioni amedio termine ven­
gano integrate nella politica comunitaria inmaniera più sistematica di
quanto risulti dai programmi quinquennali .LaCommissione propone cheil
Consiglio formuli raccomandazioni sulla politica amedio termine con mag­
giore frequenza ,adesempio duevolte all' anno .Insecondo luogo ,nell' atti­
vità amedio termine ,occorrerà intensificare l'analisi diproblemi concreti
dipolitica anziché soffermarsi eccessivamente sulle proiezioni quantitative
(che restano comunque necessarie ).Infine ,laCommissione hal'intenzione di
proporre che per isuoi lavori amedio termine sifaccia più ampio ricorso
adesperti scelti aldifuori delle istituzioni comunitarie .
19. Inconclusione ,laCommissione auspica cheilConsiglio edilComitato
dei governatori delle Banche centrali siadoperino per rafforzare ilcoor­
dinamento della politica economica inordine aiseguenti punti :
(i) Consultazioni preliminari non soltanto sulla definizione degli
orientamenti fondamentali delle politiche economiche emonetarie ,
maanche incaso diunaggiustamento nel corso del periodo (ad
esempio ,deitassi d'interesse )suscettibile d'incidere sul fun­
zionamento del sistema monetario europeo ;

Revisione generale della struttura dell' attività dicoordinamento
inrelazione aitrecicli annuali del coordinamento stesso /ciò che
implica che gli Stati membri manifestino una più netta determinazione
dipartecipare più pienamente alsistema perdargli uncontenuto
più operativo epiù rigorosamente concertato ;
Ulteriori miglioramenti nella sincronizzazione del calendario
delle politiche dibilancio ;
Estensione della base concettuale degli orientamenti inmateria
dibilancio ;
Discussione preliminare per lafissazione diobiettivi dipolitica
monetaria che richiederà uncalendario comune collegato alle pro­
cedure generali dicoordinamento della Comunità ;
Migliore armonizzazione della base concettuale chepresiede agli
obiettivi dipolitica monetaria ;
Rafforzamento della cooperazione fra laComunità eleautorità
monetarie che colleghi l'analisi del settore monetario aquelle
dell' economia generale ;
Chiarificazione delle procedure diconsultazione indotte dall' in­
dicatore della divergenza ;
Sviluppo dell' attività dianalisi delle politiche edeirisultati
economici deisingoli Stati membri ;
Revisione del metodo diesame delle questioni dipolitica a
medio termine .