COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC93) 151 <tof. 
BruxtIUs. S Mftgalo 1993 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSISUO. AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
PROGRAMMI DELLA COMUNITÀ* EUROPEA 
NEL SETTORE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE 
1986-1992 
RASSEGNA DEI RISULTATI E DELLE REALIZZAZIONI 
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INDICE 
PARTE I 
Introduzione 
1.1 Premessa Pag. 1 9L^ 
1.2 Varo dei programmi comunitari Pag. 2 
1.3 Gli strumenti della collaborazione Pag. 4 
Parte II 
I programmi e i risultati Pag.10 
11.1 Potenziamento della mobilità e della cooperazione 
nel settore dell'istruzione e della formazione Pag.10 
11.2 Contributo al potenziamento della competitività 
europea Pag.14 
11.3 Coesione socio-economica nella Comunità europea Pag.20 
11.4 Avvicinare l'Europa ai cittadini Pag.22 
11.5 Trasferimento al di là delle frontiere delle 
conoscenze e del sapere specializzato Pag.25 
PARTE III 
Conclusione Pag.29 
PARTE I 
Introduzione 
1.1 Pre 
I Programmi impostati dalla Comunità europea nel settore dell'istruzione e della formazione hanno 
suscitato un notevole interesse sia all'interno della Comunità, cioè nei singoli Stati membri, che 
all'esterno. In un momento in cui fra l'opinione pubblica ferve il dibattito sul valore aggiunto 
delle attività comunitarie e si fa strada l'idea di un avvicinamento della Comunità ai cittadini, 
pare opportuno fare un bilancio degli effetti collettivi finora conseguiti coi Programmi: questo è 
appunto lo scopo della presente rassegna, la quale, si spera, potrà servire da utile quadro di 
riferimento per la messa a punto dei futuri programmi, che la Commissione dovrà presentare entro la 
fine del 1993. 
La Comunità senza frontiere che si affermerà dal gennaio 1993 dischiuderà per ciascun cittadino 
europeo nuove possibilità di spostamento, soggiorno, lavoro e studio in altri Stati membri diversi 
dal proprio e dall'attuazione del mercato verranno ulteriori impulsi alla creazione d'un numero 
crescente di progetti in cooperazione in un'ampia gamma di settori: economici, sociali e culturali. 
La collaborazione a più livelli che si instaurera fra la pluralità dei soggetti attivi e degli enti 
interessati porrà le basi di quella mutua fiducia, che costituisce il presupposto delle future 
attività collettive e in partecipazione nell'ambito della Comunità, per la cui costruzione, secondo 
un'esigenza ormai chiaramente e largamente avvertita dall'opinione pubblica, occorrerà d'ora in 
avanti anzitutto ascoltare ed interessare "la base". 
II Trattato di Maastricht, una volta completato il processo di ratifica, fornirà, soprattutto cogli 
articoli 126 e 127, un chiaro fondamento giuridico per una più intensa collaborazione nel campo 
dell'istruzione e della formazione ad integrazione delle iniziative impostate dai singoli Stati 
membri per migliorare la qualità dei propri sistemi educativi e formativi e per stimolare l'impegno 
alla formazione continua. 
L'istruzione e la formazione conferiscono coesione al progresso economico-sociale in tutti i settori 
della vita comunitaria e, com'è dimostrato dai programmi la cui attività è illustrata alle pagine che 
seguono, costituiscono il fondamento e la premessa di altre iniziative, come ad es. lo sviluppo 
regionale, il potenziamento e l'innovazione industriale, la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Benché 
il rapporto esamini in modo specifico i programmi d'istruzione e di formazione varati nel periodo 
dal 1986 al 1992, si deve tuttavia considerare che queste due componenti si ritrovano in numerosi 
altri settori d'intervento, in particolare quello della ricerca e del Lo sviluppo tecnologico, dove il 
Secondo e il Terzo programma quadro (ed in particolare il programma specifico "Capitale umano e 
mobilita") prevedevano estese attività nel campo dell'istruzione e della divulgazione. 
Gli interessi in giuoco sono d'importanza essenziale: se non attiverà gli investimenti necessari ad 
elevare la qualificazione e la versatilità della propria manodopera, attuale e futura, la Comunità 
non riuscirà a sostenere la concorrenza a livello mondiale; non solo: se in tutto il territorio 
comunitario non si creerà un servizio d'istruzione pubblica di elevata qualità, rie risulterà 
compromessa la coesione della Comunità e sarà minata la possibilità di agire di concerto in un'intesa 
armoniosa (e non armonizzata). 
Una parte importante spetterà alle donne, che non hanno finora avuto occasione di far valere tutto il 
loro potenziale sul mercato del lavoro, costrette com'erano a prestare la loro opera in una gamma 
assai ristretta di settori, spesso in mansioni a bassa qualifica, con scarse possibilità di 
formazione e di avanzamento nella carriera. In futuro, se si vorrà garantire la prosperità economica 
della Comunità, bisognerà sbloccare ed attivare il potenziale - ora sottoutilizzato - della 
manodopera femminile, agevolandone ed incoraggiandone l'accesso alla torinazione. 
11 futuro dell'Europa e anzitutto nel Iff mani dei giovani, i quali vanno quindi preparati a svolgere 
la loro parte nella costruzione europea, tanto più che già adesso molti di loro, oltre che impegnati 
nella difesa della propria identità locale, regionale e nazionale, coltivano anche una visione 
europea e mondiale: dai giovani proviene insomma una torte richiesta di interessamento pratico in 
prima persona ai progetti comuni europei. 
- 2 -
Nella succinta rassegna che segue s'intende mostrare che nel quinquiennio trascorso la Comunità è 
riuscita, con la fattiva collaborazione di tutti gli Stati membri, a porre in questo settore le basi 
d'un impegno di collaborazione a lungo termine, che ora occorre rafforzare e potenziare agendo di 
concerto con tutti i soggetti interessati, a livello nazionale, regionale e locale. Tutti i settori 
- il pubblico, il privato e del volontariato -, i quali hanno sinora partecipato e collaborato alla 
messa in comune delle proprie esperienze e all'impostazione di progetti collettivi a livello 
comunitario, hanno accolto con favore, anzi con entusiasmo, l'idea della cooperazione fra i vari 
sistemi nazionali e si sono impegnati a fondo in un'operazione di mutuo arricchimento delle idee e di 
scambio delle esperienze. In questo processo di partecipazione volontaria non solo sono state 
rispettate la ricchezza e la varietà dei sistemi e delle prassi nazionali e regionali, ma esse hanno 
anzi costituito uno stimolo per l'elaborazione di nuove idee direttrici di una politica per il 
futuro. 
Nella messa a punto e nell'attuazione dei programmi la Commissione si è giovata della consulenza del 
Comitato per l'istruzione operante in seno al Consiglio e del proprio Comitato consultivo per la 
formazione professionale. Per ogni programma specifico è stato in più costituito un Comitato ad hoc, 
composto da rappresentanti nazionali e, in molti casi, delle parti sociali, i quali hanno seguito 
l'applicazione di programmi di loro competenza, per garantirne la complementarità e la funzione di 
sostegno alla politica dei singoli Stati membri. 
In termini di linea politica, riassumendo, si può' dire che si è cercato di procedere nel senso di 
una sempre maggiore sinergia e razionalizzazione. Sotto l'aspetto della sinergia, ad es. 
dall'esperienza maturata nell'attuazione dei programmi sono venuti utili suggerimenti ed idee per 
l'impostazione dei Programmi d'iniziativa comunitaria, in particolare EUROFORM, il quale è a sua 
volta servito di sostegno e di integrazione per FORCE ed EUROTECNET. Sotto l'aspettto della 
razionalizzazione, la Commissione ha rivolto una particolare attenzione alle aree di possibile 
convergenza (realizzata ad es. attraverso la fusione dei comitati di FORCE e EUROTECNET e 
l'inserimento degli scambi dei giovani lavoratori nel programma PETRA), in applicazione delle 
direttrici chiaramente formulate nel Promemoria sulla razionalizzazione dei Programmi in materia di 
formazione professionale, presentato dalla Commissione nell'agosto del 1990. 
1.2 II varo dei Prograaai comunitari 
Il primo impulso per l'impostazione dei programmi nel settore dell'istruzione e della formazione 
deriva, in parte, dal Programma d'azione per l'istruzione deciso nel 1976 dal Consiglio e dai 
ministri della Pubblica Istruzione riuniti in sede di Consiglio e, in parte, dall'applicazione 
dell'articolo 128 del Trattato di Roma. Nella decisione dei ministri della P.I. sono specificate sia 
le principali finalità dell'azione comunitaria che la scala delle priorità per le aree d'interesse, e 
cioè: 
. instaurazione di più stretti rapporti fra i sistemi europei d'istruzione e di formazione 
professionale; 
. potenziamento della cooperazione fra Università e Istituti di istruzione superiore; 
. miglioramento delle procedure di mutuo riconoscimento dei diplomi e dei periodi di studio; 
. stimolazione della liberta di circolazione di docenti, studenti e ricercatori; 
. attuazione della parità di condizioni per l'accesso all'istruzione. 
La progressiva attuazione del Programma d'azione nel settore dell'istruzione deciso nel 1976 ha 
preparato il terreno a tutta una serie di programmi d'azione specifici, varati a livello comunitario 
a partire dal 1986, i quali, pur riflettendo nell'impostazione e nella portata gli interessi comuni 
identificati nel 1976, andavano tuttavia oltre la problematica originaria, in quanto intendevano far 
fronte alle esigenze di una Comunità che avanzava con dinamismo verso nuove mete: manifestazione 
evidente del nuovo dinamismo comunitario tu la decisione di dare attuazione, attraverso un preciso 
calendario di scadenze, al Mercato unico, pei il cui efficace e pieno funzionamento requisito 
essenziale era - come non si tardo' a riconoscere - la disponibilità di adeguate risorse umane. 
Ciascuno dei programmi fu impostato inizialmente attorno ad una problematica specifica, nella cui 
soluzione esso avavn la sua motivazione e la sua ragion d'essere. 
- 3 -
. Nel 1986 fu avviato COMETT (Programma di cooperazione fra Università ed imprese per la formazione 
nel campo delle tecnologie), il primo programma di grande portata in questa direzione, espressamente 
concepito per fungere da complemento nel settore dell'istruzione e della formazione professionale al 
programma ESPRIT per il settore della ricerca e sviluppo ed inteso come strumento per suscitare una 
più intensa sinergia fra Università ed industria e conseguire il miglioramento della formazione 
professionale necessario per far fronte all'evoluzione tecnologica. 
. ERASMUS (Programma d'azione europeo per la mobilità degli studenti universitari), impostato nel 
1987, si propone di potenziare la cooperazione fra le Università al fine di facilitare il mutuo 
riconoscimento dei titoli di studio e di stimolare una maggiore mobilità degli studenti e del 
personale docente e amministrativo fra gli Istituti superiori d'istruzione della Comunità: per quanto 
riguarda in particolare gli studenti, la Commissione si era prefissa l'obiettivo di raggiungere il 
10% di mobilità all'interno della Comunità. 
. EUROTECNET (Programma d'azione per la promozione dell' innovazione nel settore della formazione 
professionale in sintonia con 1'evoluzione tecnologica nella Comunità europea) ha la sua origine 
nella risoluzione del Consiglio del 1983, con la quale si tracciavano le linee direttrici della 
politica nel settore della formazione per gli anni "80 e, dopo una fase preparatoria triennale, fu 
adottato formalmente nel 1990 per far fronte alle esigenze poste dai mutamenti tecnologici ai sistemi 
di qualificazione e ai metodi di formazione professionale. 
. PETRA (Programma d'azione per la formazione professionale dei giovani e per la loro preparazione 
alla vita adulta e lavorativa), avviato nel 1988 e nato dal precedente Programma d'azione comunitario 
per la transizione dei giovani dalla scuola alla vita adulta e lavorativa, si propone, attraverso la 
fissazione di nuove norme per la formazione professionale di base in tutta la Comunità, di far fronte 
alla particolare problematica posta dall'elevata disoccupazione giovanile. 
. Il Programma Giovani per l'Europa (Programma d'azione per la promozione degli scambi giovanili 
all' interno della Comunità), adottato formalmente nel 1988 per organizzare e concentrare attorno ad 
una tematica comune una gamma di iniziative volte a favorire gli scambi giovanili extra-scolastici, 
ha il suo punto di partenza nella relazione Adonino sull'Europa dei cittadini, adottata dal Consiglio 
europeo nel 1985. 
. Il Programma IRIS (Rete europea di progetti di formazione professionale per le donne), impostato 
sulla base d'una Raccomandazione della Commissione del 1987 in tema d'accesso delle donne alla 
formazione professionale, si prefigge di ottenere una più effettiva partecipazione delle donne, 
sostenendo, attraverso la creazione d'una rete europea, le idee innovative nel settore della 
formazione professionale femminile. 
. Col Programma LINGUA (Programma d'azione per la promozione della conoscenza delle lingue straniere 
nella Comunità europea) si vuole eliminare il difetto di fondo che è causa di gravi difficoltà in 
tante iniziative comunitarie, cioè il fatto che non abbastanza cittadini sanno esprimersi in altre 
due lingue europee oltre alla propria. 
. Nel 1990 la Comunità varava TEMPUS (Programma di mobilità transeuropea per gli studi universitari), 
che, destinato a sostenere la trasformazione dei sistemi d'istruzione superiore nei paesi dell'Europa 
centro-orientale, costituisce parte integrante del Programma PHARE, lanciato dalla Comunità per 
aiutare gli Stati dell'Europa centro-orientale nel loro sforzo di ristrutturazione economica e 
sociale. 
.Nel 1991 era avviato FORCE (Programma d'azione per lo sviluppo della turmazione permanente nella 
Comunità europea), avente per oggetto l'elaborazione di strategie, l'introduzione di idee innovative 
e lo scambio di esperienze nel settore della formazione professionale permanente. 
Un'innovazione relativamente recente, con la quale si e esaltato il carattere europeo dei due 
programmi, è stata l'apertura di COMETT (a partire dal 1990) e di ERASMUS (dal 1992) ai paesi 
dell'EFTA, ai quali, quando entrera in vigore l'accordo sullo Spazio economico europeo, a partire dal 
1° gennaio 1995 sarà consentita la partecipazione alla totalità dei programmi comunitari nel settore 
dell'istruzione e della formazione professionale. 
Alla Tavola 1 che segue si riporta il quadro completo dei Programmi. 
4 -
TAVOLA 1 
PROGRAMMI NEL SETTORE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE 
Sigla o acronimo Denominazione completa Validità Fondi erogati 
al 1992 
(MECU) 
COMETT Programma di cooperazione fra Università ed imprese per 
la formazione nel settore della tecnologia 86-84 206,6 
ERASMUS Programma d'azione europeo per la mobilità degli studen­
ti universitari 1987- 307,5 
PETRA Programma d'azione per la formazione professionale dei 
giovani e la loro preparazione alla vita adulta e profes­
sionale 88-94 79,7 
GIOVANI PER Programma d'azione per la promozione degli scambi giova-
L'EUROPA nill all'interno della Comunità - Programmi "Giovani per 
l'Europa" 88-94 32,2 
IRIS Rete europea di progetti di formazione professionale 
femminile 88-93 0,75 
EUROTECNET 
LINGUA 
TEMPUS Programma d'azione volto a favorire nel settore della 
formazione professionale l'innovazione derivante dalla 
evoluzione tecnologica nella Comunità europea 
Programma d'azione per la promozione della conoscenza 
delle lingue straniere nella Comunità europea 
Programma di mobilità transeuropea per gli studi univer­
sitari 90-94 
90-94 
90-94 7,0 
68,8 
194 
FORCE Programma d'azione per il potenziamento della formazione 
professionale permanente nella Comunità europea 91-94 31,3 
1.3. GLI STRUMENTI DELLA OOOPERAZIONE 
Nell'impostazione di tutti i programmi la funzione di catalizzatore riservata all'intervento 
comunitario si è esplicata attraverso l'uso di tre strumenti principali (i quali sono illustrati in 
dettaglio alle tavole dalla 3 alla 5 delle pagine seguenti): 
* primo: la creazione di reti, cioè la costituzione di reti transnazionali di persone ed enti che si 
trovano nella necessità di risolvere le stesse difficolta e gli stessi problemi, al fine di 
consentire lo scambio organizzato di idee e la diffusione di metodiche corrette (v. Tavola 2); 
* secondo: la mobilità e gli scambi, cioè una serie di misure che stimolino gli studenti ed il 
personale docente ed amministrativo a farsi un'esperienza in uno Statu membro diverso dal proprio e 
gli Istituti di istruzione e gli enti di formazione ad instaurare fra loro rapporti di 
collaborazione duraturi (v. Tavola 3); 
* terzo: l'impostazione di progetti transnazionali fra partecipanti di Stati membri diversi, 
interessati al trasferimento sistematico di metodi innovativi applicabili alla problematica 
dell'istruzione e della formazione in un contesto europeo (v. Tavola 4) e all'introduzione di una 
dimensione europea nei contenuti della formazione. 
Tutti i programmi hanno contribuito, direttamente ed indirettamente, a favorire l'instaurarsi di 
contatti e di interazioni tra r soggetti attivi ai vari livelli di decisione politica negli Stati 
membri e a stimolare l'interesse alla comprensione e allo stufilo comparato delle modalità con cui nei 
paesi membri funzionano i sistemi d'istruzione e di formazione. Va inoltre ricordato che, al di fuori 
della struttura dei programmi, la Commissione ha dato il suo appoggio a tutta una serie di misure 
complementari come studi, contributi all'organizzazione di riunioni e conferenze e alla costituzione 
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elencate, tramite lo scambio di esperienze e la formulazione di pareri si è costituita nel settore in 
oggetto una base comunitaria di conoscenze specialistiche aggiornate, la quale potrà servire da 
valido riferimento per ulteriori iniziative della Comunità basate sul ricco e vario patrimonio 
diesperienza e di sapere tecnico presente nelle regioni della Comunità. 
La reazione altamente positiva che dalla "base" è venuta ai programmi comunitari dimostra che la 
Commissione è evidentemente riuscita ad attingere ad una grande riserva d'interesse e di volontà di 
collaborazione, comune a molte istituzioni operanti nel settore dell'istruzione e della formazione 
professionale: con una constatazione che è di buon auspicio per il futuro, bisogna infatti 
riconoscere che i buoni risultati conseguiti in questo campo sono da ascrivere in gran parte 
all'entusiasmo ed all'impegno dei singoli elementi del personale, studenti, datori di lavoro, 
sindacalisti e operatori politici negli Stati membri. Sotto l'aspetto quantitativo, i programmi non 
potevano che avere un effetto limitato, vista la relativa brevità del tempo in cui sono stati in 
funzione e se in più si considera che le iniziative della Comunità vanno intese come complementari a 
quelle che devono venire in primo luogo dai singoli Stati membri. Alla Tavola 5 che segue si indicano 
le quote degli stanziamenti CEE a favore dei settori oggetto della presente relazione. 
TAVOLA 5: STANZIAMENTI A FAVORE DEI PROGRAMMI DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE/FONDO SOCIALE 
EUROPEO/PROGRAMMI RfcS 
in % sul totale degli stanziamenti della Comunità europea 
Attività 
Istruzione e 
formazione 1987 
0,20 1988 
0, 16 1989 
0,27 1990 
0, 38 1991 
0,51 1992 
0,57 TOTALE 
0, 38 
Fondo sociale 7,30 
europeo 6,61 7,65 8,77 7,71 8, 10 7,74 
Ricerca e 
Sviluppo 2,92 2,42 3,26 3,76 2,64 4,03 3,22 
TOTALE CCE 100 100 100 100 100 100 100 
La limitatezza quantitativa dei risultati rispecchia la relativa modestia degli investimenti 
destinati ai programmi; poiché i programmi hanno avuto un effetto catalizzatore, come mostrano gli 
stanziamenti complementari attivati dagli Stati membri, dalle regioni, dalle Società e da singoli 
Istituti d'istruzione, si è riusciti comunque a raggiungere una cerchia già larghissima di persone, 
con ripercussioni in genere altamente positive: basta considerare, ad esempio, che quasi ciascun 
Istituto d'istruzione superiore nella Comunità è stato interessato in un modo o in un altro ad un 
programma comunitario e che la percentuale cumulativa di mobilità studentesca all'interno della 
Comunità (sommando quella sostenuta da fondi del bilancio CE a quella finanziata a livello nazionale) 
si va gradualmente avvicinando alla percentuale indicata come obiettivo del programma ERASMUS, cioè 
uno studente su dieci della popolazione universitaria. 
- 6 -
Tavola 2 : Reti, strutture e sistemi 
COMETT . Rete di 205 consorzi Università-imprese (10.000 membri) che copre tutte le regioni 
della CE/EFTA e le aree tecnologiche più avanzate 
Creazione di un'infrastruttura a raggia europeo per la sistemazione di studenti (7.000 
ali'anno) 
Sperimentazione di nuove strutture europee di apprendimento a distanza e di strumenti 
avanzati di formazione (3.000 "pacchetti" di formazione) 
Rete di Centri d'informazione COMETT comprendente la totalità degli Stati membri e i 
paesi dell'EFTA 
Costituzione di reti settoriali (ad es. agro-alimentare, automobile, ingegneria dei 
programmi). 
ERASMUS . Rete per lo scambio di oltre 1.900 Programmi di cooperazione interuniversitaria, cui 
partecipano quasi 1.200 istituti d'istruzione superiore interessati alla collaborazione 
fra Università e che fornisce le strutture per la mobilità degli studenti 
Sistema comunitario di trasferimento dei risultati degli studi superiori per il 
riconoscimento su base europea degli esami universitari, cui partecipano attualmente 
più di 140 Università in 5 differenti settori 
Costituzione di associazioni europee dell' istruzione superiore, che coprono un'ampia 
gamma di discipline 
Reti degli Enti nazionali preposti all'assegnazione delle borse di studio e dei Centri 
d'informazione nazionali in materia di riconoscimento della formazione accademica, 
presenti in tutti i paesi della CE e dell'EFTA 
Introduzione di modifiche nella legislazione di molti paesi per agevolare la mobilità 
PETRA Rete europea di progetti di cooperazione in materia di formazione (ENTP: 392 progetti 
di formazione) 
Rete di collaborazione fra gli enti nazionali di orientamento professionale 
Rete delle Unità nazionali di coordinamento 
GIOVANI . Infrastruttura per gli scambi giovanili in Europa, cui 
PER L'EUROPA partecipano 14 enti nazionali ed organismi non governativi europei 
IRIS Rete di 468 progetti di formazione professionale per il personale femminile in settori 
tecnici, nelle nuove tecnologie e nella vita d'impresa, destinati alle donne che 
desiderano rientrare nel mercato del lavoro dopo un'interruzione dell' attività 
lavorativa, alle disoccupate e all' avanzamento di carriera delle donne 
Base dati in linea dei progetti in corso 
EUROTECNET. Rete di 277 progetti innovativi dimostrativi interessanti l'intera gamma delle 
tecnologie di punta; messa a punto e diffusione di modelli, strumenti e materiale 
Rete di specialisti in metodiche innovative di formazione 
LINGUA Rete di scambio comprendente oltre 200 programmi di collaborazione interuniversitaria 
Rete di enti nazionali 
Centinaia di consorzi d'insegnamento delle lingue; creazione di reti completamente 
nuove di enti che si occupano d'insegnamento linguistico 
Migliaia di progetti di cooperazione interessanti scuole e istituti di formazione 
professionale 
TEMPUS Rete di 637 Progetti comuni europei per il potenziamento e la ristrutturazione 
dell' insegnamento superiore in 10 i^aesi del 1 ' Europa centro-ozie/itale, con 
partecipazione di 1.800 Istituti occidentali ed orientali. 
Rete di uffici nazionali TEMPUS nel l'Europa centrale eil orientale; recapiti TEMPUS su 
tutto il territorio comunitario 
FORCE Rete di 430 progetti transnazionali, raggruppanti 3.000 imprese, parti sociali e enti 
di formazione 
Rete di Unità nazionali di coordinamento 
Raccolta ed elaborazione di dati statistici sistematici per l'Europa sulle iniziative 
aziendali di formazione professionale permanente 
Definizione d'una serie di criteri direttivi comuni in materia tli formazione 
professionale permanent*» e di strutture di r/n.i 1 i t i wz ione 
- 7 -
Tavola 3: Mobilità e scambi 
COMETT . Gli scambi transnazionali sono attualmente dell'ordine di 7.000 all'anno: per lo più si 
tratta di sistemazione di studenti presso aziende e, in qualche caso, anche di scambi 
fra personale delle aziende e delle Università. 
In complesso, le iniziative COMETT hanno interessato un totale di oltre 30.000 persone 
per periodi di tempo abbastanza lunghi (in media 6 mesi) 
La necessità di mobilità implicita in altri elementi del programma (preparazione e 
frequenza dei corsi, visite di studio) comporta altri 3.000 viaggi circa all'anno. 
Affermazione dei piani di mobilità studentesca attivati dalle imprese 
ERASMUS . La mobilità interuniversitaria degli studenti interessa (senza contare gli studenti 
partecipanti ai programmi di LINGUA) circa 40.000 soggetti per soggiorni di una durata 
media di 7 mesi (l'obiettivo che s'intende raggiungere è di 150.000 studenti all' anno). 
Ai programmi di mobilità per il personale universitario partecipano attualmente sino a 
5.000 soggetti all' anno. 
Visite di studio e corsi comportano la notevole cifra di altri 5.000 viaggi all' anno. 
PETRA Ai tirocini pratici di durata annuale presso un'azienda e alle iniziative per i giovani 
partecipano attualmente circa 9.000 giovani all'anno (obiettivo complessivo per il 
1994: 100.000). 
Mobilità dei formatori e delle strutture di formazione professionale. 
GIOVANI . Scambi giovanili (di norma da 1 a 3 settimane): 
PER L'EUROPA Fase I: circa 80.000 giovani; Fase II: secondo le previsioni, circa 100.000 (primo 
anno: 35.00) 
IRIS Finanziamento di visite di scambio fra progetti IRIS (con partecipazione di 12 progetti 
ospitanti e 72 coordinatori di progetto). 
EUROTECNET. Scambi bi- e multilaterali di specialisti scientifici (per un totale di 350-400 
soggetti all' anno) fra i vari progetti EUROTECNET 
LINGUA Scambi di studenti di lingue: attualmente circa 6.000-7.000 ali'anno. 
Tirocini pratici all'estero di docenti di lingue: più di 4.000 all' anno. 
Ogni anno scambi e incontri di circa 30.000 giovani che seguono corsi d'istruzione 
generale, professionale e preparatoria. 
Visite di docenti aziendali di lingue e di addetti al personale ai loro omologhi di 
altri paesi membri. 
TEMPUS Mobilità studentesca: finora circa 6.500 partecipanti (prevalentemente: Est=> Ovest). 
Mobilità del personale docente ed amministrativo: circa 10.500 soggetti (di cui 2/3 
Ovest=> Est) 
FORCE 850 responsabili del personale e/o della formazione, soggetti attivi del settore e 
formatori hanno partecipato a scambi da 1 a 3 mesi. 
430 progetti transnazionali di formazione comportanti mobilità a breve termine fra i 
3.000 organismi partecipanti. 
- 8 -
Tavola 4: Progetti e iniziative 
COMETT . Conduzione di analisi e studi specifici (circa 300) sulla tematica della formazione 
1.000 progetti di formazione che direttamente serviranno alla formazione di circa 
150.000 soggetti attraverso 7.000 corsi e indi ret tante/ite (attraverso l'impiego di 
"pacchetti" di formazione) raggiungeranno una cerchia di 500.000 soggetti (appartenenti 
a 30.000 Società). 
Creazione di circa 3.000 "pacchetti" di formazione per tutte le aree di tecnologia 
avanzata 
ERASMUS . Attualmente 140 corsi comuni intensivi all'anno 
Collaborazione per l'elaborazione in comune di nuovi piani di studio (170 progetti) 
PETRA 959 progetti interessanti associazioni transnazionali di formazione professionale 
900 progetti di iniziative giovanili 
Interessati ai progetti: 75.000 giovani e 10.000 addetti 
Collaborazione fra più di 70 istituti di ricerca, raggruppati in 28 associazioni 
tematiche transnazionali 
GIOVANI . Nella fase I, circa 2.000 progetti di scambi giovanili 
PER L'EUROPA Circa 25 visite di studio e 10 corsi di formazione a livello europeo, cui hanno 
partecipato circa 700 giovani lavoratori 
IRIS 468 progetti di formazione 
Scambio d'informazioni su progetti di formazione di tipo innovativo attraverso 
bollettini trimestrali, la base di dati IRIS e seminari di addestramento. 
Finanziamento di progetti in compartecipazione (13 nel 1991), visite di scambio (12 
progetti con istituzioni ospitanti nel 1991) e contributi per attività di divulgazione 
(7 nel 1991) . 
EUROTECNET. Scambi d'informazione su 277 progetti di formazione innovativi avviati dagli Stati 
membri 
Diffusione dei risultati tramite più di un centinaio di seminari specializzati ogni 
anno 
LINGUA Formazione di oltre 4.000 docenti di lingue 
Elaborazione di centinaia di "pacchetti" di formazione/apprendimento linguistico 
destinati ai lavoratori industriali 
TEMPUS 637 progetti, riguardanti prevalentemente l'elaborazione di piani di studio per 
1'istruzione superiore, la mobilità, il miglioramento delle strutture e il 
rafforzamento dei legami istruzione-imprese 
FORCE 225 progetti pilota per 1'ideazione di iniziative di formazione di tipo innovativo 
120 progetti di qualificazione, coi quali si cerca di definire le esigenze di qualifica 
per le varie categorie della forza lavoro a livello settoriale, regionale e nazionale. 
Sotto l'aspetto politico, si sono registrati due aspetti essenziali: 
* la partecipazione all'insieme dei programmi comunitari si è tradotta in una più approfondita 
coscienza dell'importanza e del valore potenziale che sul piano comunitario hanno le attività 
transnazionali d'istruzione e di formazione a tutti i livelli, dalla scuoia tecnica e professionale 
all'Università e l'attuazione dei programmi è servita nel suo complesso a creare i quadri di 
riferimento e gli strumenti che permetteranno di coltivare e di ampliare tali attività; 
* l'intensificazione del dialogo e delle attività transnazioiui 1i ha a sua volta permesso di 
constatare che, a parte le innegabili diversità, molti problemi di fondo sono comuni a tutti o 
quasi tutti gli Stati membri, con la conclusione che tutti gli interessati possono trarre mutuo 
profitto dalla discussione, da un'analisi comune dei problemi e da una ricerca di nuove soluzioni 
valide per tutti. 
- 9 
Più in generale, i singoli Istituti di istruzione hanno ormai riconosciuto la verità sempre più 
impellente del principio secondo cui chi si proponga la qualità e l'eccellenza deve assolutamente 
coltivare i contatti col più vasto ambiente europeo, sia perchè in questa direzione vanno appunto le 
attese e l'orientamento degli studenti sia perchè la ricerca d'un migliore rendimento richiede 
necessariamente il confronto coi parametri europei. L'attività della Commissione, impegnata nella 
realizzazione di una gamma crescente e sempre più varia di programmi ed iniziative, è stata 
validamente sostenuta da gruppi di esperti, i quali, andando sovente al di là d'una formale funzione 
di consulenza, hanno collaborato a dare ai programmi un'attuazione rispondente ai bisogni, alle 
strutture e alle tradizioni locali dei singoli Stati. 
- le -
PARTE II 
I programmi e i risultati conseguiti 
II. 1 POTENZIAMENTO DELLA MOBILITA' E DELLA COOP ERAZ IONE NEL SETTORE DELL'ISTRUZIONE E pgT.T-A 
FORMAZIONE 
La mobilità transnazionale della popolazione studentesca, dei giovani e del personale, la quale 
costituisce un utilissimo investimento a lungo termine, figura in posizione preminente nei programmi 
della Comunità europea coi quali ci si propone di stimolare un'intensa cooperazione al di sopra delle 
frontiere: essa esercita effetti di grande portata sia sui singoli, soprattutto i giovani, che sulle 
organizzazioni e sui sistemi educativi e scientifici al cui interno esse operano. I programmi sinora 
attuati hanno non solo impartito uno stimolo decisivo alla mobilità, ma hanno anche contribuito a 
migliorare le condizioni e a modificare il quadro generale di collaborazione entro cui essa può' 
esplicarsi, con riguardo ad es. alla legislazione nazionale e alla concessione di sussidi per 
soggiorni di studio in un altro Stato membro. 
II. 1.1 Programmi specifici di mobilità per gli studenti e per il personale 
Tutti i programmi tranne uno contemplano iniziative per la mobilità degli studenti e dei soggetti in 
formazione e la maggioranza anche per la mobilità del personale, in particolare docenti e addetti 
alla formazione. Gli effetti positivi delle iniziative a favore della mobilità, concepite in partenza 
soprattutto per l'istruzione superiore ed estese successivamente ad altri settori, come quello degli 
scambi giovanili, si colgono nel deciso miglioramento delle prospettive di carriera e di avanzamento 
per coloro che ne beneficiano e negli stimoli al miglioramento delle strutture e dei piani di studio 
per la formazione professionale nei paesi membri. 
* I programmi non si limitano a favorire la mobilità individuale, ma sostengono forme di 
istruzione di cui la mobilità costituisce un elemento essenziale: ERASMUS e LINGUA ad es. danno 
la preferenza a programmi integrati nei quali la mobilità figura come componente di un piano 
organico di studi destinato a concludersi con 1'acquisizione d'un titolo ufficialmente 
riconosciuto (piani di studio per il conseguimento della laurea che prevedono la frequenza di 
due Università abbinate, di cui una estera; "master" modulari), mentre COMETT cerca di 
organizzare tirocini pratici integrati in Stati membri diversi da quello di residenza dei 
partecipanti. 
In cifre, dei programmi comunitari, dal momento della loro istituzione, si calcola che abbiano sinora 
beneficiato più di 260.000 studenti e soggetti in formazione, 18.000 giovani e quasi 8.500 docenti e 
addetti alla formazione. Per ERASMUS si è registrato un incremento dallo 0,5% al 4% nella percentuale 
degli universitari che studiano all' estero, la cui quota sul totale della popolazione universitari 
si è attualmente attestata attor/io al 6-7%, con un notevole avvicinamento all'obiettivo prefissato 
per il programma, il quale si proponeva appunto di portare la mobilità al 10%. A questi vanno poi 
aggiunti coloro (circa 130.000 ad es. per il solo COMETT) che hanno partecipato a corsi fondati sulla 
cooperazione europea. 
Nel quadro dei programmi GIOVANI PER L'EUROPA e PETRA, gli si-ambi giovanili consentono ai 
partecipanti di acquisire un' es/jer lenza di rutta della vita economica, sociale e culturale di altri 
paesi durante la formazione di base, in molti casi in diretta preparazione alla vita professionale 
lavorativa, cioè in una fase del processo di socializzazione in cui atteggiamenti ed aspirazioni dei 
giovani cominciano a definirsi con una precisa caratterizzazione. La quasi totalità dei beneficiari 
dei due programmi citati ha partecipato ad uno scambio per la prima volta nella sua vita. 
FORCE assegna borse di studio al personale che all'interno delle aziende si occupa della 
formazione professionale permanente, in particolare direttori del personale e dei servizi di 
fnrmazione-addest lamenti:, rappresentanti del personale e .tiider. : i alla formazione. 
- 11 
* L'allargamento dei programmi (in particolare COMETT, ERASMUS) ai paesi dell'EFTA e la 
partecipazione dell' Europa centro-orientale (TEMPUS) hanno pure validamente contribuito a 
rafforzare l'idea di un'Europa più ampia. 
11.1.2 Apporto di un'esperienza europea tramite l'istruzione e la formazione transnazionale 
La maggioranza dei giovani che non partecipano agli scambi giovanili matura lo stesso, grazie 
ai programmi, il senso d'una dimensione europea attraverso i piani di studio e il materiale 
didattico elaborati nel quadro della cooperazione transnazionale europea, la quale, 
espressamente prevista in tutti i programmi in generale, è curata con particolare intensità per 
COMETT, ERASMUS, TEMPUS e PETRA. 
* Questa tendenza trova un concreto sostegno nell'attività svolta dal programma LINGUA, il quale 
si propone di rafforzare e diffondere le conoscenze linguistiche, intese come mezzo di scambio 
culturale e di reciproca comprensione. 
11.1.3 Creazione di reti europee 
Un criterio fondamentale seguito nell'impostazione dei programmi CE in genere e di singoli progetti 
in particolare è stato l'intento di stimolare la collaborazione e l'associazione, intese come 
strumenti di elevazione della qualità e di potenziamento dell'efficienza. Dall'opera di 
incentivazione e di sostegno dei programmi è nata una serie di reti, le quali conferiscono forma 
concreta e carattere di durabilità alle iniziative di cooperazione. 
* I 207 consorzi costituiti fra Università e imprese nell'ambito di COMETT costituiscono efficaci 
punti d'incontro dell'offerta/domanda di formazione nel settore della tecnologia, organizzati 
sulla base d'una combinazione di criteri settoriali e regionali: concepiti per rispondere alle 
esigenze del mercato, essi forniscono un servizio completo, a partire dall'analisi del 
fabbisogno di formazione fino all' attività di formazione vera e propria. 
* L"attività svolta nel quadro di FORCE, grazie ad una fitta rete di abbinamenti transnazionali 
ed agli studi orientativi sulla formazione permanente in genere e su tematiche specifiche, come 
1'importanza delle qualifiche nella contrattazione collettiva, dà un'apporto diretto ad una 
migliore conoscenza del mercato della formazione. 
* I programmi di collaborazione interuniversitaria e le associazioni fra Università istituiti 
nel l'ambito di ERASMUS/LINGUA hanno portato alla costituzione di reti per un'ampia gamma di 
materie, compresi i settori altamente specializzati degli studi umanistici e sociali che, 
difficilmente organizzabili in un paese solo, possono invece espandersi e fiorire se 
raggruppati in una rete su base internazionale. 
* Con PETRA, grazie alla funzione di catalizzatore svolta dai progetti attivati nella Rete 
europea di associazioni per la formazione e dalla rete delle Unità nazionali di coordinamento, 
con l'appoggio della base dati PETRA/SYS, si sono create nuove possibilità per 1'ideazione e lo 
scambio di metodi innovativi di f<hrmazione destinati ai giovani. 
••• La rete IRIS ha consentito una migliore cooperazione tra i progetti destinati alla formazione 
del personale femminile, soprattutto delle donne in condizioni di svantaggio, le cui esigenze 
risultano spesso trascurate. Alla mostra "Le donne : risorsa vitale" organizzata nel quadro di 
IRIS nell'ottobre del 1992 hanno partecipato più di 500 enti ed istituzioni di tutta la 
Comunità. 
* Col programma GIOVANI PER L'EUROPA, attraverso le visite di studio e i corsi pilota per giovani 
lavoratori, si è costituita una rete di nodi e recapiti, che consigi iano e preparano i giovani 
lavoratori partecipanti agli scamf/i. 
- 12 -
Con la rete dei progetti EUROTECNET, composta di Unità nazionali di animazione e di diffusione 
e dotata di una base dati in linea (ECHO, CORDIS), si ottiene una larga divulgazione delle 
metodiche innovative. 
II.1.4 Elevare la qualità della mobilità 
Il potenziamento della mobilità in termini quantitativi non è fine a se stesso: nei programmi 
comunitari si cerca, con pari impegno, di elevare la qualità delle iniziative di mobilità e degli 
scambi. 
* In luogo di visite, scambi o tirocini lavorativi di breve durata, poco apprezzati dai giovani, 
PETRA ha lanciato l'idea di corsi di formazione per giovani all'estero, controllati e 
convalidati da un attestato finale. 
* Anche nei programmi ERASMUS, COMETT e LINGUA, per i soggiorni di studio o i tirocini aziendali 
all'estero si dà soprattutto valore a modalità d'apprendimento riconosciute e convalidate; 
negli scambi di personale docente organizzati nell'ambito di programmi ERASMUS e LINGUA si 
insiste perchè sia sempre accordata la preferenza a quelle materie o a quelle unità pedagogiche 
che fanno parte integrante del piano regolare di studi dell'istituzione ospitante. 
In tutti i programmi, a garanzia del miglioramento qualitativo si pratica una valutazione 
approfondita delle iniziative per le quali è richiesto il sostegno comunitario, applicando 
particolari metri di giudizio alla fase sia di istruzione della pratica che' di realizzazione del 
progetto. 
Per la selezione dei progetti, all' interno dei vari programmi si sono costituite con l'andar del 
tempo squadre di esperti, i quali, riunendo un patrimonio unico di esperienza e di conoscenze 
specialistiche, prestano un'utilissima consulenza sia sulle modalità di attuazione dei singoli 
progetti che sull'impostazione generale dei programmi. 
* Per PETRA, oltre che all' ideazione di nuove unità e moduli di insegnamento nel settore della 
formazione, si lavora anche alla messa a punto di metodi comuni di valutazione e di 
certificazione, praticando la verifica della validità dei moduli pedagogici come parte 
integrante delle attività di scambio. Per ERASMUS è stato impiantato un sistema parallelo di 
valutazione accademica, il quale prevede esami simultanei organizzati tenendo conto delle 
differenze orarie fra i vari paesi. 
* Nell'ambito del programma GIOVANI PER L'EUROPA sono state elaborate metodiche di valutazione 
per progetti riguardanti la problematica dei giovani. 
* Per ERASMUS un Istituto esterno di ricerche è stato incaricato di condurre inchieste periodiche 
sugli studenti e sulle istituzioni partecipanti. 
* Tutti i programmi hanno studiato modi per garantire una migliore diffusione delle informazioni 
in materia di corrette metodiche fra le istituzioni partecipanti e fra tutti coloro che 
intendono dar vita a progetti in collaborazione. 
II.1.5 Creazione di migliori condizioni di base per la mobilità 
I programmi comunitari hanno cercato di stimolare la mobilità, curando un'informazione capillare dei 
cittadini sulla sua utilità e sulle modalità pratiche della sua attuazione; in molti programmi 
l'incentivazione della mobilita e stata fatta per via indiretta, creando le condizioni in cui essa 
potrà essere meglio praticata in futuro. 
Viste le dimensioni che la mobilità studentesca ha ormai assunto per effetto di EKASMUS, COMSTT, 
TEMPUS e LINGU-A, gli Istituti di istruzione superiore si sono impegnati con maggiore attenzione 
nell'impiantai ione e nella gestione di servizi come strutture d'accoglienza, orientamento accademico 
e professionale, preparazione linguistica, sicurezza sociale e sanità, mentre ì governi nazionali, dm 
parte loro, hanno rimosso o almeno ridotto çli ostacoli che si opponevano alla mobilità, accettando: 
il riconoscimento ai fini acca<iemici liei fier iodi di studia ali 'esteri: e al larqéutdo la mattata dells' 
borse di studio mer comprendervi <*nc*e ali studi All'estero. 
- 13 -
* A seguito degli impulsi che nel settore dell'istruzione superiore sono venuti da COMETT e da 
ERASMUS, molte Università hanno istituito appositi uffici e inserito nel proprio organico 
esperti incaricati di fornire consulenza specializzata in materia di mobilità e di cooperazione 
sul piano europeo, i quali orami operano come veri e propri centri d'informazione per tutta la 
gamma delle possibilità di contributo e di finanziamento comunitario, con particolare riguardo 
al settore della ricerca e sviluppo. 
* La rete che, costituita nell'ambito del programma PETRA, collega fra loro i centri di 
orientamento professionale servirà da fonte d'informazione per i giovani sulle possibilità di 
formazione professionale all'estero, destando nei destinatari interessi ed attese che, si 
spera, ne aumenteranno la disponibilità nei riguardi della mobilità per il futuro. 
* Dalla ricerca condotta nel quadro di ERASMUS per quantificare gli effetti che gli studi 
all'estero hanno sulla carriera è venuta la prova dei vantaggi professionali apportati dalla 
mobilità studentesca. 
II.1.6 Effetti sulle legislazioni e sulle prassi nazionali e la messa in comune delle esperienze 
L'esperienza maturata coi programmi comunitari e la dinamica da essi ingenerata hanno indirettamente 
contribuito a stimolare l'evoluzione del quadro legislativo e la riforma dei sistemi di formazione 
nazionali. A seguito della cooperazione europea che si esplica in dimensioni sempre più consistenti e 
in una crescente varietà di forme, all'interno dei sistemi nazionali ci si è resi conto della 
necessità di far precedere eventuali tentativi di riforma da un attento studio della prassi applicata 
in altri paesi, col risultato che si e ormai affermata la tendenza a confrontare e a mettere 
volontariamente in comune le esperienze, per ricavarne utili indicazioni ai fini delle scelte 
politiche. Per effetto di questi confronti molti paesi sono pure stati indotti a rivedere e a 
perfezionare i propri dispositivi di sostegno della collaborazione transnazionale e ad eliminare gli 
ostacoli che a livello statale si frapponevano alla cooperazione europea. 
Il Programma PETRA è impostato nel suo insieme attorno ad un nucleo comune di linee direttrici 
applicabili alla politica nel settore della formazione professionale dei giovani ed è interament 
orientato a potenziare la capacità dei sistemi di formazione nazionale di adeguarsi ad una situazione 
in rapida evoluzione. 
Gli Stati membri hanno sfruttato le occasioni offerte dal programma PETRA per conferire una 
dimensione comunitaria ad iniziative nazionali di grande portata, come il baccalauréat professionnel 
in Francia, la riforma degli Istituti professionali in Italia e 1'inaugurazione di un nuovo ordine di 
scuola professionale (escolas profissionais) in Portogallo. 
U i '"• ' 
La relazione biennale presentata nel quadro di FORCE sullo stato della formazione professionale 
permanente costituisce un prezioso strumento, che dà una trasparente visione d'insieme, 
facilita la convergenza delle iniziative sul territorio comunitario ed offre ai responsabili 
politici a livello nazionale e locale un valido quadro analitico comparativo delle politiche e 
della legislazione in materia. 
Grazie all'esperienza del programma GIOVANI PER L'EUROPA, alcuni sistemi nazionali si 
preoccupano di dare una dimensione europea alla formazione dei giovani lavoratori. 
L'esperienza - valida sotto l'aspetto sia quantitativo che qualitativo ~ dei periodi di studio 
all' estero fatta grazie ai programmi ERASMUS, COMETT, LINGUA e PETRA ha influenzato la 
disciplina degli studi all'estero e dei relativi finanziamenti ed ha anche portato alla 
revisione di aspetti specifici della regolamentazione in materia di assicurazione malattia e di 
previdenza sociale. 
Dai progetti transnazionali di ricerca avviati nell'ambito di PETRA per studiare 1'efficacia 
delle politiche e delle prassi attualmente in uso nel settore della tormazione professionale di 
base pervengono ai pianificatori e ai responsabili delle scelte politiche utili informazioni, 
che consentono di raffrontare > rLsultat.i su problematiche di comune interesse e di tener conto 
delle convergenze in atto ai tini della programmazione dei futuri dispositivi; favorendo la 
cooperazione tra ì servizi nazionali d'orientamento professionale, PETRA contribuisce anche ad 
una maggiore trasparenza dei sistemi della formazione di base. 
- 14 -
ERASMUS ha indotto i paesi partecipanti a rivedere le modalità di concessione delle borse di 
studio per l'estero e la propria legislazione in materia; ha favorito la creazione di una gamma 
di qualifiche transnazionali o complementari; è servito da centro di fecalizzazione per le 
attività di sperimentazione e la riforma degli studi e, recentemente, ha suggerito ad uno degli 
Stati membri 1'iniziativa di una sincronizzazione degli anni accademici per agevolare la 
mobilità studentesca e la cooperazione interuniversitaria. 
Il Programma PETRA è complessivamente impostato attorno ad una base comune di linee direttrici per la] 
formazione professionale dei giovani: centro del programma è in particolare la garanzia del diritto) 
dei giovani alla formazione. 
Uno degli effetti del programma COMETT è stato quello di richiamare 1'attenzione sugli intralci 
che ostacolavano 1'iniziativa dei tirocini presso aziende estere, stimolando 1'introduzione di 
modifiche legislative dirette ad agevolare tale prassi. 
Con TEMPUS si presta assistenza ai paesi dell'Europa centrale ed orientale a ristrutturare i 
propri sistemi d'istruzione superiore attraverso una cooperazione istituzionale fra Est ed 
Ovest (Istituti d'istruzione superiore; industria). 
II.2. CONTRIBUTO AL POTENZIAMENTO DELLA COMPETITIVITA EUROPEA 
Obiettivo comune a tutti i programmi d'istruzione e di formazione è il potenziamento della 
competitività europea. In tutta la Comunità come in altre parti del mondo si riconosce ormai 
unanimemente che la risorsa più vitale delle economie avanzate è il cosiddetto "capitale 
intangibile", senza il quale le ricchezze naturali, il potere finanziario e il capitale fisso d'una 
nazione sono destinati a deperire e ad esaurirsi, senza possibilità di rinnovo. Con tale 
denominazione non s'intende solo l'acquisizione di nuove specializzazioni e conoscenze, ma anche la 
capacità di organizzare e di innovare, la quale oggigiorno si esprime in una rete complessa di 
informazioni e di contatti, attraverso cui si attua la concorrenza fra le nazioni. 
II.2.1 Miglioramento della qualificazione professionale sotto l'aspetto qualitativo e quantitativo 
La qualità della formazione professionale della manodopera comunitaria costituisce un fattore 
essenziale di produzione: la sua elevazione è quindi una condizione fondamentale per potenziare e 
consolidare la competitività delle aziende sul mercato sia mondiale (visto che la Comunità possiede 
limitate risorse materiali) che interno; le ristrutturazioni che, per sostenere la concorrenza, si 
renderanno necessarie a livello nazionale ed internazionale imporranno ai lavoratori l'acquisizióne 
di nuove qualifiche e specializzazioni. 
* È evidente un crescente impegno delle parti sociali, il quale si manifesta nel l'interesse alle 
analisi del fabbisogno di formazione e nella sempre più larga adesione ai progetti FORCE, in 
particolare a quelli che si occupano di metodi di formazione innovativi. 
* Grazie alla fitta trama di collegamenti Università-industria costituita per suo tramite, COMETT 
contribuisce direttamente all'ideazione in compartecipazione di prodotti d'alta qualità per la 
formazione così come alla creazione di infrastrutture per la loro diffusione e collocazione sul 
mercato. 
* Molti progetti EUROTECNET servono a dimostrare la validità del nesso che all' interno delle 
Società lega 1'efficacia della formazione al grado di competitività economica e prevedono 
iniziative dirette a migliorare la preparazione dei docenti e degli addetti alla formazione. 
- 15 -
II.2.2 Collegare l'istruzione e la formazione con le realtà dell'economia e della concorrenza 
Due direttrici costantemente seguite in tutti i programmi sono la creazione di tramiti di dialogo e 
mutua comprensione tra l'istruzione/formazione e la vita economica e l'attivazione di incentivi 
finanziari a favore di progetti specifici nel settore della formazione che pongano in rapporto i due 
campi, curando -soprattutto nel quadro delle iniziative sperimentali di formazione avviate dalla 
Commissione nel 1989 sotto il nome di "Preparare le piccolo-medie imprese all'Europa del 1992 -
l'esigenza di un'adeguata rappresentanza delle piccole e medie imprese in questo processo. 
PETRA è concepito in modo specifico per sostenere le iniziative degli Stati membri che si propongono 
di elevare il valore e 1'attrattività della formazione professionale di base, agevolarne 1'accesso e 
garantirne la fruizione a tutti i giovani che la desiderano. Altra finalità del programma è quella di 
migliorare la qualità del valore aggiunto dei tirocini pratici presso le aziende e dei sistemi di 
orientamento professionale in genere. 
Nel settore dell' istruzione superiore ERASMUS apporta un contributo determinante all' obiettivo 
d'incrementare la quota dei laureati dotati di esperienza internazionale utile alla creazione del 
mercato unico europeo e, attraverso le innovazioni ai piani di studio e alle metodologie 
d'insegnamento introdotte per effetto della più stretta collaborazione fra le Università, favorisce 
il miglioramento qualitativo dei sistemi d'istruzione, in particolare nel contesto delle azioni 
sperimentali di formazione della Commissione lanciate net 1989 e concernenti "La preparazione delle 
PMI all'Europa del 1992". 
COMETT assicura il suo sostegno a consorzi, scandii e progetti nel settore della formazione 
comportanti collaborazione fra Università ed aziende, i quali costituiscono una risorsa ad un tempo 
flessibile e duratura per rispondere al fabbisogno, a breve e lungo termine, delle aziende nel campo 
della formazione professionale. Al 70% dei progetti COMETT partecipano le piccole e medie imprese. 
Neil'ambito del programma FORCE, al fine di corrispondere alle esigenze del Mercato unico nel settore 
commerciale, per la formazione della manodopera si pratica la strada delle associazioni a raggio 
europeo nell'attuazione dei sistemi di qualità totale o delle norme e direttive comunitarie. Da uno 
studio specifico condotto nell'ambito di EUROTECNET è venuta la conferma dell' importanza che la 
formazione ha per le imprese, per le quali è stato dimostrato che essa rappresenta una vera arma 
strategica ("Organizzazione dell'apprendimento"); anche in seno a PETRA si lavora intensamente alla 
costituzione di associazioni transnazionali per la formazione dei giovani sul luogo di lavoro. 
* In tutta la serie di programmi PETRA, COMETT, ERASMUS e LINGUA è previsto un massiccio sostegno 
alla prassi dei tirocini pratici presso le aziende, di cui nel triennio dal 1992 al 1994 hanno 
beneficiato in totale circa 105.000 giovani. 
* Dall' iniziativa specifica curata nel quadro del programma LINGUA per il potenziamento delle 
conoscenze linguistiche sul luogo di lavoro è uscita una messe di interessanti idee innovative sul 
modo di affrontare questo problema chiave. 
* Nella prospettiva di un'Europa più larga, anche nel quadro di TEMPUS, il quale fornisce un aiuto 
alla ristrutturazione dell'istruzione superiore nei paesi centro-orientali per metterla in grado di 
far fronte alle nuove esigenze economiche, una quota crescente di progetti cui è concesso un 
contributo è impostata su di una collaborazione con 1'industria. 
II.2.3 Identificazione di settori mirati di particolare rilevanza 
Data l'esigenza di adattare il contenuto dei programmi alla continua evoluzione dei fabbisogni sul 
piano comunitario, all'interno di programmi specifici si sono enucleati anche settori d'interesse 
prioritario. 
Nei programmi orientati ali' industria (in particolare COMETT, FORCE, PETRA, EUROTECNET) priorità 
assoluta è tuttora accordata alle piccole e medie imprese, cui è rivolta una serie ili iniziative: 1°) 
opera di sensibilizzazione delle imprese piccolo-medie all'importanza delld formazione; 2") 
preferenza accordata alle piccolo-medie imprese nella partecipazione ai progetti; 3°) preferenza 
riservata a quei progetti che si propongono di mettere a punto modal ita di formazione dirette in 
particolare al personale delle piccolo-meiiie imprese; 4°) concentrazione deli 'attività in settori e 
in regioni caratterizzate dalla presenza quasi esclusiva di imprese di piccole e medie dimensioni. 
- 16 -
* Per l'estesa analisi dei fabbisogni di qualificazione e di formazione condotta dalla Comunità per 
particolari regioni o settori ci si è appoggiati in larga misura ai consorzi costituiti nel quadro 
di COMETT e FORCE: per quanto riguarda in particolare quest'ultimo, sono state effettuate inchieste 
sui programmi di formazione per i settori del dettaglio, delle riparazioni auto e dell'agro­
alimentare e altre sono in corso in branche come quelle dei trasporti su strada, dell'aerospaziale 
e dell'elettronica di consumo. Anche per EUROTECNET c'è stata una forte concentrazione di attività 
su obiettivi mirati, come ad es. nel settore dei servizi finanziari. 
* Il programma IRIS contempla un sostegno finanziario all' ideazione di metodologie specifiche di 
sensibilizzazione per indurre il personale femminile ad entrare e a rimanere in carriere o 
occupazioni di carattere tecnico. 
* Anche nel quadro di TEMPUS è esplicitamente prevista la designazione di settori prioritari, 
definiti dai paesi che presentano domande di contributo sulla base delle esigenze nazionali 
specifiche. 
11.2.4 Messa a frutto dei risultati meli'attività di RAS 
Vari programmi, in particolare quelli operasti nel settore dell'istruzione superiore, svolgono una 
funzione complementare alle attività della Comunità nel campo della ricerca e dello svilappo 
tecnologico, visto che essi forniscono i meccanismi utilizzabili per la diffusione e lo sfruttamento 
dei risultati «sella RéS. Una collaborazione particolarmente attiva coi servizi della Commissione 
competenti per la R4S si è manifestata nell'ambito di COMETT, dove eia per la valutazione dei 
risaltati che per il controllo dell'a-ndamewto dei progetti c'è bisogne di un'intensa cooperaaione. 
* Molte delle eperazioni sostituite nel scadrò di rotKE, COMETT e EHAS MUS operano pure nel settore 
della Kit m, quando ali associati ad un progetto sotto costituiti da Società, atteste ai trovano im 
una posizione di privilegio per lo sfruttamento commerciale dei risultati derivanti da programmi 
come È*ITt/EV*AM, EÊFRIT, DELTA e RACE. 
* Nel quadro di COMETT parecchi consorzi costituiti su mese tecnologica hanno ricevuto un sostegno 
per l'organizzazione di brevi programmi specifici destinati al trasferimento dei risultati della 
fits e, del resto, l'utilizzazione dei consorzi COMETT come nodi focali per tale attività è 
raccomandata nel rapporto sulle carenze di qualificazione e di specializzazione in Europa 
presentato dal Comitato consultivo per la ricerca e lo sviluppo industriali 4IHDAC). 
* Neil'ambito del sostegno comunitario alla creazione del Mercato europeo dell' informazione (INFO 
EURO ACCES), sono state avviate iniziative sperimentali in cooperazione fra IMPACT II (formazione 
dei formatori e progetti settoriali di collaborazione Università-industria) da un lato e COMETT ed 
EUROTECNET dall'altro. 
11.2.5 Allargamento delle conoscente delle lingue straniere nella Comunità 
La conoscenza delle lingue straniere é considerata con diritto un punto debole della Comunità, per la 
cui costruzione c'è in effetti bisogno di una più approfondita comprensione reciproca, cioè di UDÌ 
più ampia e intensa conoscenza della lingua e della cultura degli altri popoli. A stimolare 
l'apprendimento delle lingue straniere ha contribuito per la sua parte anche il trasferimento 
internazionale d'informazioni attivato nell'ambito dei programmi per l'istruzione e la formazione 
professionale che sono oggetto della presente relazione. 
* Nel quadro dei programmi PETRA e GIOVANI PER L'EUROPA si organizzano scambi per tutti gli studenti, 
a partire dagli alunni delle scuole inferiori, che, mettendo a contatto giovani di più paesi 
nell'ambito d'un progetto pratico stimolante la comunicazione e l'apprendimento, servono ad 
abbattere le barriere costituite dalle lingue: grazie agli scambi i giovani acquistano fiducia 
nelle proprie capacità e sono messi in grado di migliorare le proprie conoscenze 1inguistiche in 
una fase cruciale del processo di apprendimento. 
* Con la messa a punto di programmi intégrât 1 nel quadro di ERASMUS l•apprendimento delle lingue e 
gli studi all'estero non sono più riservati esclusivamente agli studenti di lingue e delle facoltà 
umanistiche: vi sono ormai numerosi corsi di laurea che, combinando lo studio delle lingue con 
altre discipline, come ad es. ingegneria e giurisprudenza, ecc., licenziano laureati in possesso 
d'una preparazione plurifunzionale, assai apprezzata sul mercato del lavoro. Grazie alle iniziative 
di ERASMUS è anche aumentato il numero degli Istituti d'istruzione superiore che impartiscono parte 
dell ' insegnamento in una lingua diversa ila quella ilei paese. 
- 17 -
Per effetto dell' accelerazione che la mobilità e la cooperazione hanno ricevuto dai programmi 
comunitari, gli organismi partecipanti agli scambi - sia quelli che inviano gli studenti sia quelli 
che li accolgono - hanno acquisito coscienza della necessità di preparare gli studenti e i giovani in 
formazione con sistematicità e professionalità, con conseguente crescita d'importanza dei centri di 
formazione linguistica e dei corsi speciali di lingue. 
Il programma LINGUA, il quale costituisce il nucleo centrale delle iniziative di formazione 
linguistica della Contmità, pur concentrandosi nella diffusione delle lingue meno note, fa- tuttavia 
sentire i suoi effetti sull'ampliamento delle conoscenze di tutte le lingue comunitarie: risultati 
tangibili ai sono già ottenuti nel perfezionamento della formazione di base e permanente dei docenti 
di lingue, nell'analisi e nel soddisfacimento delle esigenze in settori specifici dell' industria, e 
nella ricerca di soluzioni al problema, particolarmente arduo, di migliorare l'appremdim»ntc 
linguistico nel settore della formazione professionale. 
* Tutti i programmi prevedono fondi destinati al finanziamento delle spese per la preparazione 
linguistica, sotto- forma sia di borse di studio per studenti e docenti, come ad es. in COMETT, 
ERASMUS, FORCE e TEMPVS, che di stanziamenti forfettari per le istituzioni interessate, come ad es. 
in TEMPUS, e un criterio principale di selezione è rappresentato dalla disponibilità degli Istituti 
candidati a curare con la debita attenzione la preparazione linguistica. 
* COMETT appoggia la pubblicazione in più lingue di materiale didattico specifico e l'adattamento 
all'uso in altre lingue di corsi di elevata qualità. 
* In conseguenza della partecipazione degli Stati membri più piccoli all' attività di collaborazione, 
i centri di formazione hanno dovuto allargare il ventaglio delle lingue insegnate per comprendervi 
anche quelle di norma meno richieste, mentre la partecipazione degli Stati dell'EFTA ai programmi 
COMETT e ERASMUS e di quelli dell'Europa centro-orientale al programma TEMPUS contribuisce ad un 
risveglio dell' interesse per le lingue di questi paesi. 
II.2.6 I mercati europei della formazione e della qualificazione 
I programmi per l'istruzione e la formazione danno un apporto di primaria importanza al potenziamento 
e alla conoscenza dei mercati dell'istruzione e della formazione professionale. A mano a mano che il 
Mercato unico entrerà in vigore, i cittadini europei riceveranno la loro formazione e qualificazione 
professionale ed eserciteranno la loro attività lavorativa in uno spazio economico sempre più 
unificato. I programmi contribuiscono sia a formare una manodopera dotata d'un profilo professionale 
europeo sia a favorire l'affermazione di nuove forme di qualifiche, accordate a seguito di studi 
transnazionali e di corsi di formazione organizzati su una base di collaborazione intercomunitaria. 
Accanto ai "mercati" nazionali già esistenti nel settore della qualificazione, stanno sorgendo, per 
effetto della cooperazione che si è instaurata alla base fra regioni, settori economici e zone di 
frontiera, nuovi sotto-mercati locali, il cui potenziale in portata ed efficacia è accresciuto dalla 
collaborazione reciproca. In questo contesto i programmi comunitari hanno offerto a molti organismi 
attivi nel settore della formazione professionale, comprese le organizzazioni dei lavoratori e dei 
datori di lavoro, la possibilità di operare per la prima volta in una dimensione europea. 
* Le tavole sinottiche, compilate da FORCE per presentare le strutture deputate negli Stati membri 
alla formazione permanente e al riconoscimento delle qualifiche, servono da utile documento di base 
per un approfondimento dell'analisi e per le future scelte politiche. 
* L'esperienza maturata nei progetti europei di formazione permanente realizzati col sostegno di 
COMETT è utilizzata per la ristrutturazione in senso europeo dei piani di studio (tradizionalmente 
fissati con una concezione più nazionale) della formazione di base. 
II. 2.7 Conferimento d'una dimensione europea alla formazione professionale 
Attraverso l'apporto d'una dimensione europea, l'incentivazione della collaborazione transnazionale e 
18 -
l'incoraggiamento ad una mutua comprensione fra i sistemi, i programmi comunitari danno un potente 
contributo alla nascita d'un mercato europeo della formazione professionale: tutti i programmi hanno 
in effetti favorito, con modalità specifiche, l'affermazione d'una dimensione europea nel settore 
dell'istruzione, compresa quella superiore, e della formazione, da quella di base a quella 
permanente. 
* I progetti di FORCE, pur influendo in effetti sui sistemi di qualificazione nazionali, sono di 
proposito impostati in funzione d'un mercato a raggio europeo nel quale Vigano i principi della 
comparabilità e del riconoscimento reciproco. 
* ERASMUS e COMETT contribuiscono a rafforzare 1'orientamento in senso europeo dei sistemi 
d'istruzione superiore, sia agendo sulle scelte politiche a livello nazionale sia incoraggiando le 
strategie europeistiche dei singoli Istituti d'istruzione superiore. 
* Per effetto del programma GIOVANI PER L'EUROPA, una serie di sistemi nazionali di formazione ha 
ormai accettato d'introdurre una dimensione europea nei propri metodi di formazione professionale 
dei giovani. 
II.2.8 Analisi del fabbisogno di qualificazione in un contesto europeo 
Tutti ormai riconoscono la grande rilevanza che, ove si voglia pianificare la formazione e sostenere 
la crescita economica, va attribuita all'analisi, comprensione e, se possibile, previsione del futuro 
fabbisogno di qualificazione: sollecitando la collaborazione di tutte le parti attive interessate, i 
programmi sono serviti a porre in rilievo la necessità di analisi di questo tipo, a sostenere la 
creazione delle strutture necessarie alla loro conduzione e a consentire la diffusione dei risultati. 
Le associazioni Università-industria costituite per iniziativa di COMETT fungono da quadri 
istituzionali nel cui ambito gli organismi preposti alla formazione e i destinatari della formazione 
possono condurre un'analisi approfondita, per settore e per regione, del fabbisogno di formazione 
tecnologica, con un lavoro che ha consentito, da una parte, una migliore comprensione 
dell' interazione fra le tendenze a livello locale e a livello globale e, dall' altra, la 
specializzazione metodologica degli esperti cui è affidata la conduzione di questi studi. 
Neil'ambito di FORCE speciale attenzione è stata rivolta alle esigenze delle piccole e medie imprese, 
di cui sono stati accertati i fabbisogni di qualificazione mediante un'indagine mirata del settore e 
uno studio comparato intersettoriale. 
Nel quadro di IRIS ci si è sforzati di ovviare alle carenze di qualificazione rilevate nelle 
professioni tecniche stimolando 1'ideazione di speciali metodologie di formazione, studiate ad hoc 
per il personale femminile (consulenza, pre-addestramento, modi di imporre la propria personalità) . 
* In EUROTECNET si è curata la messa a punto di nuovi modelli e strumenti per tener conto 
dell'evoluzione intervenuta nella tecnologia e nell'organizzazione del lavoro e del conseguente 
fabbisogno di nuove qualifiche. 
* In seno a PETRA è in fase di costituzione la Rete europea ili associazioni nel settore della 
formazione (ENTP), la quale dovrà servire ita terreno sperimentale i>>r l'adattamento dei programmi 
di studio nel settore della formazione professionale alle nuove esigenze europee. 
* Un elemento essenziale del programma LINGUA e l'attività diretta a definire i fabbisogni di 
conoscenze linguistiche specifiche per l'intera serie dei settori industriali. 
II.2.9 Ideazione di prodotti europei per il settore della formazione e di qualifiche con 
caratterizzazione europea 
Dai programmi sono venuti stimoli decisivi alla creazione e alla collocazione sul mercato di nuovi 
prodotti per la formazione, molti dei quali sono stati messi a punto con iniziative di collaborazione 
al di sopra delle frontiere. 
* L'ultimo inventario di COMETT elenca oltre 1.270 corsi, 720 voci di materiale didattico, 148 studi 
e una serie di basi dati e bollett ini creati nel quattro di COMETT I: cifre che, si prevede, 
aumenteranno di un fattore di tre in COMETT II. 
- 19 -
Anche i progetti FORCE rappresentano una fonte di nuovi corsi per la formazione continua, ideati 
per far fronte alla domanda di materiali, di piani modello e di analisi sui fabbisogni di 
qualifica. Anche i progetti di LINGUA sono mirati al potenziamento delle capacità linguistiche 
degli occupati nel 1'industria. 
ERASMUS ha sostenuto l'elaborazione di un'ampia gamma di programmi innovativi per 1'istruzione 
superiore, oltre 200 dei quali prevedono lauree conseguite presso due Università tra loro associate, 
di cui una con sede in un altro Stato membro, che agevolano il riconoscimento professionale su tutto 
il territorio comunitario. La possibilità di ottenere il pieno riconoscimento degli studi svolti 
all' estero e il trasferimento degli esami e dei diplomi esalta la motivazione degli studenti che 
desiderano compiere gli studi all'estero. La concessione di contributi, prevista nel l'ambito di 
ERASMUS, per 1'ideazione, 1'adattamento e la traduzione di materiale didattico serve ad ampliare la 
scelta dei sussidi didattici disponibili, a favore soprattutto delle regioni più arretrate. 
* Dalle associazioni costituite nel l'ambito di PETRA è uscita un'ampia gamma di materiale didattico 
per la formazione, destinato all' impiego in paesi diversi e riguardante in particolare nuove aree 
tecnologiche, come ad es. 1'"editoria da tavolo". 
II.2.10 Riqualificazione degli addetti alla formazione 
Poiché lo svolgimento efficace dei programmi di studio nel settore della formazione dipende in larga 
misura dalla preparazione e dall'impegno dei formatori, gli investimenti che, nel quadro dei 
Programmi comunitari, sono destinati alla riqualificazione degli addetti alla formazione si 
riflettono in un enorme effetto moltiplicatorio sui sistemi d'istruzione e di formazione nel loro 
complesso. 
* Uno degli elementi qualificanti di PETRA è quello delle iniziative di collaborazione transnazionale 
per la qualificazione o la riqualificazione degli addetti alla formazione e dei consulenti per 
l'orientamento professionale. Vista la necessità di abbandonare la tendenza sinora invalsa di 
orientarsi verso il prodotto per orientarsi in futuro piuttosto verso il cliente, COMETT, FORCE ed 
EUROTECNET riservano un'elevata priorità agli investimenti destinati a potenziare la capacità dei 
formatori e degli organismi di formazione a padroneggiare le tecniche di commercializzazione e a 
gestire i progetti. 
* COMETT ed EUROTECNET sono entrambi interessati alla preparazione di formatori soprattutto per i 
settori industriali, con particolare riguardo all' insegnamento delle nuove tecnologie di formazione 
mediante apprendimento libero e a distanza. 
* Nel programma GIOVANI PER L'EUROPA le Agenzie nazionali assegnano priorità assoluta alla 
preparazione dei formatori per giovani lavoratori. 
* Neil'ambito di LINGUA si attribuisce un'importanza primaria alla formazione di base e permanente 
degli insegnanti di lingue e anche nel quadro di ERASMUS ci si è impegnati in particolare per 
incrementare la partecipazione alle iniziative di formazione dei docenti. 
II. 2.11 Vantaggi derivanti da un'attività su scala europea: incremento in assoluto dei fondi 
stanziati dagli Stati membri e della quota "europea" degli stanziamenti 
I programmi hanno dischiuso una serie di possibilità per il miglioramento del rapporto costo-
efficacia nel settore dell'istruzione-formazione, consentendo il raggiungimento di economie di scala, 
agevolando l'accesso a fonti alternative di finanziamento ed impostando la ricerca d'una risposta 
comune a problemi ed obiettivi che sono di tutti. La cooperazione che, tramite i programmi 
comunitari, si è instaurata a livello europeo e la costituzione delle reti attivate nell'ambito di 
tali programmi permettono agli Stati membri ed ai sistemi nazionali d'istruzione di realizzare 
consistenti economie di scala e di evitare doppioni di attività che, se ad esse fosse dato corso 
separatamente ed individualmente in ciascun paese, risulterebbero dispendiose e di difficile 
coordinamento. 
* Mediante la disponibilità di reti, die in tutti i programmi servono da .struttuie di base per la 
cooperazione, risulta assai agevolata la ricerca di enti ed organismi con cui entrare in 
associazione. 
- 20 -
* Nell'ambito di ERASMUS la concessione d'un contributo, destinato a servire da "innesco" per il 
primo impianto d'un progetto, apre sovente la strada al reperimento di altre fonti di 
finanziamento: molti Stati membri e molte regioni hanno, da parte loro, inaugurato programmi 
complementari per la concessione di borse di studio studentesche, operanti in parallelo col 
programma ERASMUS. 
* I contributi d'entità relativamente modesta erogati da PETRA ai partecipanti al programma, oltre ad 
attivare la cooperazione europea, servono da incentivo agli interessati, i quali sono sollecitati 
ad impegnare a fondo l'intera gamma delle proprie risorse finanziarie, umane e fisiche per far 
funzionare l'associazione transnazionale e metterne a frutto i risultati, con ottimizzazione del 
rapporto costo-benefici. 
Con TEMPUS si sono poste le basi per il potenziamento dell'istruzione superiore nelle nuove 
democrazie emergenti dell' Europa centro-orientale e per l'istituzione di collegamenti fra le 
politiche dell' istruzione nel più ampio contesto dei 24 Stati (G24) partecipanti al programma PHARE. 
* Grazie alla collaborazione transnazionale, intraregionale ed interregionale avviata nell'ambito dei 
programmi ERASMUS e COMETT sono in corso di costituzione patti di cooperazione fra Università, le 
quali, ai fini d'uno sfruttamento ottimale delle risorse regionali disponibili, si accordano per 
un'utilizzazione in comune delle proprie risorse umane. 
* L'utilizzazione delle reti regionali settoriali costituite nel quadro di COMETT consente a gruppi 
di istituti d'istruzione superiore di svolgere funzioni d'"intermediazione" per conto 
dell' industria in seno a consorzi operanti con un efficace rapporto costo-benefici, soprattutto 
nella sistemazione di studenti in posti di tirocinio pratico presso aziende all' estero, ma anche 
nella commercializzazione di prodotti per la formazione ideati nel settore dell' istruzione 
superiore. 
* In molti programmi, ma soprattutto in LINGUA, COMETT e ERASMUS, è in corso un lavoro di ricerca 
sulla produttività di nuove metodiche d'insegnamento, col quale s'intendono studiare modi per 
realizzare economie di scala e per soddisfare le esigenze di utenti in regioni remote dell' Europa 
dove risulterebbe anti-economico l'uso dei metodi tradizionali di formazione. 
II.3 COESIONE SOCIO-ECONOMICA NELLA COMUNITÀ EUROPEA 
La coesione sociale ed economica costituisce, per unanime riconoscimento, presupposto fondamentale di 
progresso equilibrato per la Comunità; il fattore critico d'uno sviluppo socio-economico equilibrato 
in tutti gli Stati membri è, a sua volta, 1'istruzione-formazione: nessuna nazione o associazione di 
nazioni può pretendere di raggiungere un alto livello di crescita, ove quote significative del 
proprio potenziale umano siano inutilizzate o sottoutilizzate o addirittura lasciate in disparte. 
II.3.1 Vantaggi specifici per le regioni più remote o svantaggiate 
Per compensare le difficolta particolari legate alla residenza nelle regioni più lontane e/o più 
svantaggiate, i programmi prevedono a favore dei privati o degli organismi aventi sede in queste 
regioni un'intensificazione del flusso di informazioni e delle iniziative di assistenza tecnica e/o 
sostegno finanziario: nell'ultimo triennio, ad esempio, e stata lanciata una serie di attività 
specifiche per integrare rapidamente nella serie dei programmi in atto le nuove regioni orientali 
tedesche e, in genere, durante la selezione dei progetti da ammettere ai contributi si applica una 
discriminazione positiva a favore di quelli che interessano o sono destinati ad aiutare le regioni 
più svantaggiate. 
* Nel quadro di COMETT si è lanciata una campagna concertata per garantire un'estensione comunitaria 
alla rete dei consorzi regionali, la quale, comprendendo ormai in effetti la quasi totalità delle 
regioni della Comunità (e dell' EFTA)', costituisce una base solida di cooperazione regionale e 
d'attuazione di progetti specifici rientranti in diversi programmi comunitari. 
- 21 -
Nei programmi ERASMUS, LINGUA, COMETT e PETRA operano particolari meccanismi destinati a garantire un 
ben preciso equilibrio tra i flussi di studenti sul territorio della Comunità e si applicano regole 
finanziarie che tengono conto del diverso costo degli studi nei vari paesi e che prevedono 
finanziamenti più consistenti a favore delle regioni più svantaggiate. 
* Come risultato dello sforzo d'informazione compiuto in Grecia e in Portogallo nell'ambito di 
ERASMUS, si è ottenuto un incremento nel tasso di partecipazione dei due paesi. 
* LINGUA prevede un servizio speciale di consulenza a favore dei paesi, più remoti, per aiutarli nella 
messa a punto di progetti validi, nei quali si presti particolare attenzione alle lingue delle 
minoranze. 
* La prassi di favorire la rappresentanza degli Istituti d'istruzione superiore non universitari, 
seguita nei programmi ERASMUS e COMETT, ha come effetto una partecipazione più equilibrata, dato 
che molti di questi Istituti hanno sede nelle regioni più remote. 
11.3.2 Attuazione decentrata: rispetto delle esigenze regionali 
Ciascun programma ha organizzato, per l'attuazione dei progetti, un proprio specifico sistema di 
unità o agenzie decentrate, avvicinando a tutte le regioni le fonti d'informazione e di conoscenza. 
* Per le esigenze d'informazione sono state costituite in molti casi (ad es. nei programmi GIOVANI 
PER L'EUROPA, COMETT, FORCE e PETRA) reti di agenzie nazionali o di unità di coordinamento, le 
quali possono reagire con maggiore specificità e prontezza alle esigenze locali. 
* Per quanto riguarda le strutture di attuazione pratica dei programmi: 
nell'intento di istituire legami più stretti con le politiche di sviluppo regionale e, in 
qualche caso, di attivare rapporti diretti con enti e governi regionali, COMETT ha delegato 
notevoli competenze a strutture di cooperazione Università-industria operanti a livello regionale; 
in ERASMUS le autorità nazionali deputate all'assegnazione delle borse di studio sono organismi 
decentrati, i quali, nell'erogazione dei sussidi, applicano criteri e scale di priorità nazionali; 
anche le Agenzie nazionali del programma LINGUA svolgono una parte rilevante nell'attuazione 
del programma ed inoltre nella gestione di due iniziative decentrate; 
nell'ambito del programma GIOVANI PER L'EUROPA le Agenzie nazionali sono organismi decentrati, 
cui è affidata la ripartizione dei fondi assegnati ai progetti di scambi giovanili. 
11.3.3 Progetti specifici per il trasferimento delle conoscenze alle regioni meno favorite 
Accanto all'obiettivo di ottenere il massimo tasso di partecipazione e di risultati sul territorio 
comunitario nel suo insieme, i programmi curano anche obiettivi più mirati, finanziando progetti 
destinati in modo specifico a determinate regioni comunitarie. 
* ERASMUS e COMETT sostengono riforme dei piani di studio ed altri progetti concepiti espressamente 
per favorire il trasferimento delle conoscenze e del sapere specializzato dalle regioni più 
sviluppate a quelle più svantaggiate. 
* Attraverso il sistema delle borse di studio, ERASMUS ha sostenuto l'allargamento delle associazioni 
europee a paesi con basso o nullo tasso di partecipazione. 
* I progetti per la costituzione d'una rete europea di associazioni nel settore della formazione che, 
nell'ambito di PETRA, sono avviati nelle regioni più svantaggiate riguardano per una quota 
superiore al 60% associazioni con paesi diversi ila quelli cui ap/w;tengono le ragioni inteiessate. 
- 22 
Diversi programmi prevedono esplicitamente collegamenti con iniziative avviate nel quadro delle 
politiche strutturali per l'erogazione di sussidi ali'istruzione-formazione destinati a favorire lo 
sviluppo delle regioni più arretrate: si tratta di collegamenti stabiliti a livello o di programmi 
(come ad es. in FORCE e EUROTECNET, i quali contemplano stretti agganci funzionali con la Proposta 
d'iniziativa comunitaria EUROFORM) o di progetti (come ad es. per COMETT e PETRA) o ad entrambi i 
livelli. Si noti inoltre che i dati elaborati dalla Comunità sullo stato d'attuazione dei programmi 
contengono un'analisi sugli effetti di ciascuno, articolata per regioni. 
* La divulgazione di modelli innovativi per la formazione professionale, curata nell'ambito di 
EUROTECNET, contribuisce alla creazione d'un mercato del lavoro equilibrato e coerente. Lo stesso 
programma si occupa anche dell'elaborazione di nuove idee in campo metodologico/pedagogico, 
utilizzabili nelle iniziative lanciate nel quadro dei Fondi strutturali. 
II.3.4 Partecipazione attiva di tutte le regioni comunitarie 
* Grazie alle iniziative di ERASMUS, la cooperazione interuniversitaria si è ormai affermata in tutte 
le regioni della Comunità, anche in quelle senza precedenti di attività in questo campo. 
* Col sostegno dello stesso programma funzionano con successo anche nel settore del'istruzione 
superiore la cooperazione inter-regionale, ad es. fra Catalogna, Lombardia, Baden-Wurttenberg e 
Rhône-Alpes e la collaborazione fra le regioni di frontiera, come ad es. nel triangolo Saar-Lorena-
Lussemburgo . 
* La rete dei consorzi regionali fra Università e industria, che, creata col programma COMETT, copre 
ormai per intero i paesi della CEE e dell'EFTA, produce interessanti risultati collaterali, apporta 
diffusi vantaggi, suscita una serie di attività e servizi a livello regionale e rappresenta nel 
complesso una potente struttura di collaborazione e di scambi inter-regionali (ad es. per 1'analisi 
del fabbisogno nel settore della formazione e per gli scambi di formatori) . 
II.4 AVVICINARE L'EUROPA AI CITTADINI 
La fase d'estensione dei programmi comunitari per l'istruzione e la formazione ha coinciso con un 
periodo di crescente interesse per l'idea di un'"Europa dei cittadini", la quale in effetti è 
riflessa nell'esperienza dei programmi, strumenti della libertà di circolazione, modelli di 
riconoscimento della diversità europea e anticipazione della realtà di un'unione e unità europee, 
entro cui si attui la libera circolazione delle persone, delle idee e dei beni: si tratta d'una gamma 
di possibilità che i programmi dischiudono, ponendo a disposizione una trama sempre più fitta di reti 
e diffondendo la conoscenza delle lingue fra cerchie sempre più larghe di cittadini, i quali sono 
così messi in condizione di informarsi sul processo di costruzione comunitario e di parteciparvi in 
prima persona. 
11.4.4 Partecipazione dei cittadini e delle associazioni al processo di costruzione europea 
I programmi comunitari sono stati concepiti per favorire la creazione di infrastrutture e di reti 
permanenti, di cui i singoli o i gruppi possano continuare a beneficiare e alle cui attività essi 
seguitino a partecipare anche dopo la conclusione del progetto per la cui attuazione hanno ottenuto 
l'aiuto della Comunità: in questo modo molte delle iniziative, per il cui avviamento è stato 
inizialmente concesso il sostegno finanziario della Comunità, si sono ormai affermate come servizi di 
grande successo sulle reti e strutture professionali degli Stati membri. 
* Un merito dei programmi è quello di aver creato una nuova generazione di direttori e gestori di 
progetti, che, maturata una solida esperienza nei modi di affrontare le diverse realtà nazionali, 
in molti casi ora svolgono con grande efficacia una funzione di "diffusori" dell'idea europea- Per 
la preparazione di questi direttori di progetto si stanno attualmente mettendo a punto, nel quadro 
di COMETT, programmi di formazione, con cui s'intende favorire l'acquisizione di una combinazione 
di capacità e conoscenze sinora non prevista in nessun programma di addestramento esistente. 
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Del sostegno finanziario erogato dalla Comunità attraverso i programmi per 1'istruzione e la 
formazione hanno beneficiato in primis le Associazioni e gli enti europei operanti nel settore 
dell' istruzione, come ad es. l'Associazione europea per la formazione degli ingegneri, l'Associazione 
per la preparazione dei docenti europei, le quali, grazie a questo aiuto formalmente ed espressamente 
contemplato da programmi come ERASMUS e TEMPUS, hanno potuto allargare le loro attività statutarie, 
aumentare il numero degli iscritti su tutto il territorio europeo e prestare una preziosa consulenza 
in materia di cooperazione e di scambi europei. 
* La densa trama di reti e sotto-reti la cui costituzione è stata incoraggiata nell'ambito dei 
programmi europei rappresenta una risposta flessibile ed efficace in rapporto ai costi al 
fabbisogno d'istruzione e di formazione che si manifesta impellente in tutti i settori e a tutti i 
livelli: una struttura che consente al massimo numero possibile di cittadini di prender parte, 
attraverso le attività correnti della vita di ogni giorno, al processo della costruzione europea. 
II.4.5 Parità delle possibilità 
La parità delle possibilità è un criterio essenziale cui si ispirano tutti i programmi e che è 
ampiamente applicato nelle modalità operative. L'obiettivo dell'uguaglianza delle possibilità è 
perseguito anche dalle politiche tendenti al rafforzamento della coesione socio-economica, visto che 
le iniziative intraprese in questo settore vanno a beneficio delle regioni più svantaggiate. 
Nella seconda fase del programma GIOVANI PER L'EUROPA un terzo dei fondi stanziati è riservato ad 
iniziative di diretto sostegno ai giovani svantaggiati (concessione di aiuti fino ad una concorrenza 
del 75% dell' importo richiesto). 
* Anche se 1'obiettivo dell'uguaglianza delle possibilità non figura espressamente tra le finalità 
dichiarate dei programmi (come ad es. COMETT e ERASMUS), esso è lo stesso perseguito nella pratica 
attraverso i criteri di selezione dei progetti e le modalità di attuazione: nei programmi FORCE, 
COMETT e PETRA la parità delle possibilità, oltre che essere uno dei criteri applicati nella 
formazione delle graduatorie, costituisce anche un tema specifico di formazione, per il quale è 
prevista 1'erogazione di contributi finanziari; il che spiega la presenza di molti progetti, 
iniziative o studi aventi appunto ad oggetto la problematica della parità delle possibilità. 
Incentivazione della parità di possibilità per le donne 
Alla realizzazione dell'uguaglianza di possibilità fra uomini e donne tendono molte delle iniziative 
dei programmi, concepite come complemento degli interventi degli Stati membri: la creazione della 
rete IRIS, in particolare, è servita a porre all'ordine del giorno dell'interesse politico il 
problema della formazione del personale femminile, al quale va facilitata l'acquisizione di capacità 
e di conoscenze specializzate indispensabili per reggere alla concorrenza nell'Europa degli anni '90. 
* EUROTECNET ha appoggiato la realizzazione di progetti dimostrativi interamente o prevalentemente 
destinati alle donne e miranti alla messa a punto di metodologie di formazione per il personale 
femminile. 
IRIS è una rete europea dinamica, che raggruppa quasi 500 enti ed organismi attivi nel settore della 
formazione e che, attraverso la gamma delle sue pubblicazioni e servizi, diffonde informazioni sulla 
tematica della formazione, con 1'erogazione di aiuti finanziari per il lancio di campagne 
pubblicitarie e l'organizzazione di incontri e convegni di tecnici e specialisti, incoraggia la 
formazione professionale del personale femminile e, mediante i contributi per visite e costituzione 
di associazioni e la messa a disposizione della strutture di posta elettronica, favorisce un'intensa 
attività di contatti e di scambi. 
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* In seno a COMETT opera un consorzio specifico di collaborazione Università-industria, il quale si 
occupa esclusivamente di problematiche della formazione femminile, compresa la definizione di 
criteri orientativi per progetti intesi a favorire 1'elevazione del tasso di partecipazione 
femminile: è una rete che copre un'ampia porzione del territorio comunitario e che è collegata 
all' iniziativa IRIS gestita in proprio dalla Comunità. 
* Neil'ambito di FORCE è prevista la concessione di aiuti a progetti che si occupino in modo 
specifico del fabbisogno di formazione permanente per le donne e alla parità di condizioni fra 
uomini e donne è attribuito un valore prioritario nell'impostazione stessa del programma. 
* Sotto l'aspetto dell' interessamento femminile, i programmi PETRA e GIOVANI PER L'EUROPA hanno 
realizzato i propri obiettivi, in quanto hanno ottenuto di fatto la parità numerica nel tasso di 
partecipazione di giovani dei due sessi; per COMETT si è registrata una partecipazione più che 
proporzionale delle donne alla prassi dei tirocini nelle imprese (rispetto alla quota di 
studentesse iscritte ai corsi d'ingegneria e di tecnologia), mentre per ERASMUS si è constatato, 
sin dall'avviamento del programma, un incremento costante nella quota (giunta al 56,4% nell'anno 
accademico 1989-'90) delle borse di studio concesse a studenti di sesso femminile e la percentuale 
di donne fra i borsisti per materie considerate tradizionalmente "riservate" agli uomini, come ad 
es. ingegneria, risulta significativamente più elevata di quella delle femmine fra la popolazione 
studentesca iscritta alle stesse facoltà. 
Iniziative a favore dei soggetti in posizione socio-economica di svantaggio 
In parecchi programmi sono attuate iniziative concrete a favore dei giovani provenienti da condizioni 
socio-economiche disagiate, i quali di solito ricevono un'istruzione o una formazione più scadente e 
per i quali esistevano finora poche possibilità di partecipazione ad iniziative di formazione 
transnazionale. 
* In una recente indagine statistica è risultato che circa un terzo dei partecipanti al programma 
PETRA proviene da categorie socialmente ed economicamente svantaggiate; molti dei progetti offrono 
sistemi di apprendimento stimolanti per quei giovani che a scuola non sono riusciti a seguire i 
corsi normali. 
* Neil'ambito di FORCE un criterio determinante applicato nella selezione dei progetti da ammettere 
al finanziamento è quello di controllare se essi siano accessibili ai soggetti con un basso livello 
di qualificazione. In molti dei progetti è previsto 1'insegnamento sul posto di lavoro di capacità 
elementari, come il saper scrivere e far di conto. 
* Per LINGUA e ERASMUS alle agenzie nazionali cui è demandata 1'assegnazione delle borse di studio si 
consiglia di riservare una considerazione speciale agli studenti più bisognosi al momento di 
definire i criteri di selezione e 1'importo dei sussidi. 
Iniziative a favore dei soggetti con menomazioni fisiche 
* Nel programma PETRA le Unità nazionali di coordinamento predispongono speciali aiuti tecnici e 
finanziari per consentire la partecipazione dei minorati ai programmi di tirocinio pratico. 
* In campo linguistico, LINGUA ha dato il suo appoggio alla realizzazione d'un progetto di grande 
portata (Lingua Surda) a favore dei soggetti affetti da difficoltà d'udito. 
* Nel programma GIOVANI PER L'EUROPA sono previsti scambi speciali per i minorati e sono inoltre in 
corso di realizzazione progetti integrati per soggetti normali e minorati. 
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* Nell'ambito di ERASMUS e di FORCE sono stati concessi contributi ai progetti e alle attività di 
sostegno che si proponevano in modo specifico di elevare le possibilità d'istruzione e formazione a 
favore dei minorati. 
II.5 TRASFERIMENTO AL DI LÀ DELLE FRONTIERE DELLE CONOSCENZE E DEL SAPERE SPECIALIZZATO 
Uno degli aspetti caratterizzanti dei programmi nel settore dell'istruzione e della formazione è il 
trasferimento oltre frontiera all'interno della Comunità (e, in misura crescente, verso il resto 
dell'Europa ed oltre) delle conoscenze e del sapere specializzato. L'attuazione di programmi con 
dimensione comunitaria ha contribuito con un potente effetto catalizzatore - fra l'altro, mediante la 
definizione di obiettivi e l'impostazione di strutture comuni per le scelte politiche e l'attività 
pratica a livello comunitario - alla creazione di una comunità europea degli studi. I programmi CE 
hanno inoltre impartito nuovo slancio e apportato un incentivo finanziario ai sistemi e alle reti a 
raggio comunitario d'insegnamento a distanza. 
11.5.1 Incentivazione delle reti 
I programmi hanno incentivato la creazione di reti europee specifiche per il trasferimento delle 
conoscenze, il cui elenco completo è riportato alla Tavola II che precede e ciascuna delle quali si 
auto-alimenta e, allargando progressivamente la sua cerchia d'attività a più regioni e settori, crea 
sempre nuove possibilità di collaborazione, sia all'interno che al di là del programma specifico nel 
cui ambito essa è stata costituita in partenza. 
11.5.2 Ampliamento costante a nuovi settori e regioni del processo di trasferimento delle 
conoscenze 
Molti programmi sono riusciti brillantemente ad attirare nella grande corrente della cooperazione 
europea Stati e regioni rimasti sinora in disparte e ad impartire impulsi vivificanti ad interi 
settori. 
* ERASMUS ha diffuso la partecipazione alla cooperazione interuniversitaria al di là dei settori e 
degli istituti tradizionalmente interessati a tale prassi e, in particolare coi progetti per 
1'elaborazione di piani di studio comuni, ha aiutato gli Istituti aventi sede in aree svantaggiate 
della Comunità ad introdurre nuove materia di studio nei propri corsi. 
* Nel quadro di COMETT, grazie alla prassi di concentrare l'attività su settori di particolare 
rilevanza strategica per la Comunità, si è riusciti ad ottenere un complessivo equilibrio fra le 
tematiche d'interesse industriale e tecnologico toccate dai consorzi via via costituiti; ed un 
analogo principio, di equa ripartizione fra tutti i settori industriali chiave, è stato applicato 
anche per la scelta dei progetti transnazionali sviluppati nell'ambito del programma FORCE. 
11.5.3 Creazione di una struttura comune per l'attività di analisi 
Molti dei programmi prevedono la creazione e l'utilizzazione in partecipazione di strutture comuni 
per analizzare i risultati dell'attività svolta e per individuare il fabbisogno di attività futura, 
nell'ambito delle quali sovente sono creati nuovi strumenti per gli scambi e per la definizione delle 
politiche generali. 
* Nel programma LINGUA gruppi di esperti linguisti esaminano il fabbisogno linguistico specifico di 
settori specializzati dell'industria e del commercio e definiscono modelli innovativi per la 
certificazione della formazione linguistica ai fini della vita economica. 
* Nel programma FORCE su tutto il territorio comunitario si pratica un'analisi a livello nazionale, 
settoriale e aziendale delle politiche nel settore della formazione permanente. 
* Nell'ambito di COMETT e FORCE si effettua un'analisi del fabbisogno specifico di qualificazione per 
i vari settori. 
* Nell'ambito di EUROTECNET si lavora attualmente alla definizione di una serie di criteri direttivi 
per il miglioramento delle politiche e dei sistemi di formazione. 
26 
II.5.4 Potenziamento delle conoscenze della Comunità europea 
* Una migliore conoscenza delle azioni della Comunità Europea è assicurata attraverso dei 
programmi di scambio, particolarmente nel programma ERASMUS, riguardanti discipline come il 
diritto, l'economia, le scienze umane e la gestione e il cui contenuto è in stretta relazione 
con gli sviluppi comunitari. 
* L'Azione Jean Monnet rappresenta in proposito uno sforzo diretto d'informazione e di 
trasmissione di conoscenze sull'integrazione europea da parte della Commissione verso gli 
ambienti universitari, i giovani e i cittadini in genere. 
II.5.5. Innnovazione nel settore dell'apprendimento a distanza in Europa 
Nelle tecniche dell'apprendimento aperto e a distanza, soprattutto da quando ha fatto la sua comparsa 
sul mercato una tecnologia più potente e di uso più semplice, tutti vedono ormai una strada 
interessante per arrivare a sistemi di formazione più flessibili ed efficaci in rapporto ai costi. 
Tale possibilità è stata pienamente recepita nei programmi comunitari d'istruzione/formazione, i 
quali, con contributi finanziari, hanno appoggiato idee innovative di larga portata sia per sistemi a 
raggio comunitario di apprendimento aperto e a distanza che per progetti individuali facenti uso di 
nuove metodiche di tele-insegnamento, rafforzando in particolare la creazione di reti fra le 
Università aperte della Comunità e favorendo la nascita di Università di questo tipo in paesi dove 
prima non esistevano. 
Il 30% circa dei fondi del programma COMETT è stato destinato al finanziamento di sistemi e di 
materiale per l'apprendimento a distanza : fra i progetti cui sono stati erogati contributi 
figurano le nuove reti di tele-insegnamento EADTU, SATURN, EuroPACE e Eurostep (le quali hanno 
svolto un'attività pioneristica nella creazione di un'infrastruttura europea per la fornitura di 
corsi di formazione al di sopra delle frontiere) e pacchetti specifici per il tele-insegnamento 
(compresi programmi modulari per il conseguimento del Master) per lo più espressamente concepiti 
ad uso delle piccole e medie imprese, che non possono concedere permessi di formazione ai propri 
dipendenti. 
Grazie alla stretta cooperazione che per questa attività si è instaurata col programma comunitario 
DELTA, destinato al finanziamento della ricerca sulle tecnologie dell' insegnamento, si è riusciti a 
seguire progetti di nuovi sistemi dallo stadio iniziale, non ancora competitivo, della ricerca sino 
alla realizzazione del materiale pienamente operativo, utilizzabile per attività pratiche di 
formazione nel quadro di COMETT. 
. Nell'ambito di FORCE sono stati ideati metodi innovativi d'apprendimento a distanza per adulti, 
venendo incontro alle esigenze di numerose Società interessate alla creazione di pacchetti multi­
mediali per la formazione professionale non specializzata, i quali consentono alle grandi Società 
di entrare in collaborazione con Società minori ad esse collegate, per fornire al personale di 
queste ultime una formazione specifica sul prodotto. 
. Nel quadro di ERASMUS si è attribuita ultimamente crescente importanza alla messa a punto di 
sistemi di apprendimento flessibile e a distanza nel quadro dei programmi di cooperazione inter­
universitaria, nell'intento, fra l'altro, di conferire una dimensione europea ai programmi 
universitari per quegli studenti che non possono recarsi ali'estero. A consorzi di istituti 
specializzati nell'insegnamento a distanza sono stati erogati contributi specifici per la 
compilazione di guide sui corsi d'istruzione superiore e la creazione di sistemi di sostegno 
linguistico per gli studenti iscritti ai propri corsi. 
- 27 -
11.5.6 Miglioramento della qualità dell'istruzione/formazione 
La Comunità europea sostiene sia le iniziative degli Stati membri volte a migliorare la qualità 
complessiva dell'istruzione e della formazione sia l'impegno verso una convergenza necessaria per 
agevolare la libera circolazione delle persone e delle idee all'interno d'un mercato integrato. La 
fitta trama di rapporti istituita su tutto il territorio comunitario con gli operatori alla base 
permette di attingere informazioni dirette e aggiornate sullo "stato dell'arte", le quali servono da 
utile spunto per revisioni e per la proposta di idee innovative. L'esigenza, vivamente avvertita 
negli ultimi tempi, dell'introduzione di misure sistematiche e di metodiche a garanzia della qualità 
ha confermato la necessità imperativa degli scambi di esperienze e normative, alla cui pratica tutti 
i programmi comunitari riservano un'importanza preminente. 
Ad incentivare il miglioramento della qualità puntano iniziative diverse, come la costituzione di 
associazioni miranti ad avvicinare il processo di formazione all' utente o cliente (ad es. in COMETT e 
FORCE), la precisione terminologica e le buone conoscenze linguistiche necessarie alla giusta 
impostazione d'un progetto (LINGUA) e 1'attuazione di progetti che servano da modelli per la 
divulgazione d'una corretta metodologia di lavoro (COMETT e FORCE). L'intero programma EUROTECNET, 
con la sua rete di progetti modello, può considerarsi in fondo come un programma di garanzia della 
qualità e in funzione dell'obiettivo ultimo d'un miglioramento della qualità è concepita anche la 
serie di criteri comuni, definiti in dettaglio nell'ambito del programma PETRA. Dai contatti che 
nell'ambito di ERASMUS ogni anno s'instaurano fra migliaia di docenti e ricercatori universitari 
cominciano a venire i primi risultati concreti, in forma di miglioramenti e spunti innovativi nel 
settore della metodologia. 
* Anche 1'importanza che nella definizione dei criteri direttivi dei progetti si attribuisce agli 
aspetti riguardanti il miglioramento della qualità agisce da incentivo nello stesso senso (tramite 
il principio del riconoscimento accademico per i progranuni ERASMUS, LINGUA e COMETT o un 
arricchimento dell' esperienza pratica in sede di formazione professionale per i programmi PETRA o 
COMETT). 
* Le reti europee costituite nell'ambito dei programmi rappresentano in molti casi già di per sé un 
fattore di qualità nel settore della formazione professionale più avanzata: nelle tecnologie di 
punta, ad esempio, dove le conoscenze tendono ad una specializzazione sempre più spinta e ad una 
concentrazione in pochissime sedi, l'unica garanzia di alta qualità è sovente costituita da una 
cooperazione a livello europeo. 
* Poiché la tecnica di garanzia della qualità nell'istruzione e nella formazione sta essa stessa 
assumendo i caratteri di una vera e propria specializzazione, nell'ambito di COMETT la Comunità ha 
deciso d'incoraggiare progetti specifici che studino metodi di controllo della qualità applicabili 
alla formazione sia di base che permanente. 
* Nei progetti di FORCE si cerca, fra l'altro, di definire in quali modi la garanzia di qualità 
influisca sulla formazione e sulla qualificazione della manodopera. 
* TEMPUS può essere visto come un'iniziativa specifica di potenziamento e di garanzia della qualità 
per i paesi dell' Europa centro-orientale. 
* Le visite di studio previste in molti dei programmi, come ad es. ERASMUS e LINGUA, offrono ai 
borsisti la possibilità di aggiornare le proprie conoscenze su quanto si fa in altri paesi della 
Comunità. 
11.5.7 Effetti di rinforzo e di sostegno su altri programmi ed altre iniziative della Comunità 
L'istruzione e la formazione, in forza della loro stessa natura e della loro diversità, influiscono, 
con apporti diretti ed indiretti, su molte altre aree della politica comunitaria. 
* Le attività di ricerca e sviluppo e 1'istruzione/formazione costituiscono due anelli della stessa 
catena di conoscenza e di specializzazioni di cui c'è bisogno per il trasferimento dei benefici 
- 28 -
sociali ed economici: soprattutto nei programmi per 1'istruzione superiore, i progetti attuati nel 
settore dell' istruzione vera e propria sono serviti per più di un verso di complemento ali ' attività 
comunitaria di R&S. 
* Più precisamente: FORCE e EUROTECNET trovano un appoggio nell'iniziativa europea EUROFORM, mentre 
FORCE e COMETT servono, fra l'altro, ad integrare e a completare le misure di accompagnamento della 
ristrutturazione industriale e dell' evoluzione indotta dalla modernizzazione tecnologica. 
* Tutti i programmi per l'istruzione e la formazione sono in ogni caso legati fra loro da una serie 
di così strette interconnessioni da costituire, nel loro complesso, una risposta unitaria alla 
problematica comunitaria dell' istruzione/formazione degli anni '90, ivi compresa l'esigenza di 
anticipare i fabbisogni di qualificazione mediante metodiche di formazione di tipo innovativo. 
Un altro contributo che viene dai programmi per l'istruzione/formazione è l'introduzione di riforme 
nei piani di studio e la preparazione di specialisti per settori determinati. La particolare 
efficacia d'una metodica multinazionale è soprattutto riscontrabile nei settori quali 1'agricoltura, 
la giurisprudenza e l'ambiente, l'attivazione di reti con obiettivi specifici ad un determinato 
programma e una determinata politica (come ad es. per la biotecnologia, 1'industria o il 
riconoscimento reciproco dei titoli di studio), il sostegno delle piccole e medie imprese, lo 
sviluppo regionale e gli aiuti ai paesi in via di sviluppo. Per citare un esempio specifico: TEMPUS è 
concepito come parte integrante e completamente integrata del più ampio programma PHARE per lo 
sviluppo economico dei paesi dell'Europa centro-orientale. 
II.5.8 Rispetto delle diversità nazionali e regionali 
Uno dei criteri d'impostazione dei programmi per l'istruzione e la formazione è la sensibilità nei 
confronti delle prassi nazionali e regionali: data la diversità delle tradizioni storiche, 
linguistiche, culturali e scientifiche esistenti nel settore, questa è del resto la sola impostazione 
logicamente possibile. 
I programmi ERASMUS, LINGUA, COMETT e TEMPUS sono stati tutti impostati sul principio dell'autonomia 
universitaria e, nell'attuazione dei progetti sovvenzionati, si è sempre operato col criterio dei 
suggerimenti "dalla base" piuttosto che dell'imposizione dall' alto: come migliore esempio pratico del 
metodo seguito può valere il Sistema comunitario di trasferimento dei risultati degli esami 
universitari, interamente basato sulla fiducia reciproca e sull'adesione volontaria. 
* All'attuazione del programma COMETT si è dato corso, sin dall' inizio, per mezzo di consorzi locali 
e regionali. 
* Il sistema di cogestione adottato per i progetti del programma TEMPUS serve a garantire priorità 
alle esigenze nazionali nei paesi partecipanti dell' Europa centro-orientale. 
* In linea di principio, l'erogazione dei contributi assegnati nell'ambito dei vari programmi è 
intesa a copertura dei costi sostenuti per il carattere transnazionale delle iniziative: le borse 
di studio concesse agli studenti dal programma ERASMUS, ad esempio, coprendo la maggiorazione di 
spesa che deve affrontare chi si reca a studiare ali'estero rispetto a chi resta in patria, servono 
a creare uguali condizioni di partenza fra gli studi all' estero e nel i^aese di residenza, in modo 
che la scelta dello studente possa farsi indipendentemente da considerazioni finanziarie. Nel 
Programma GIOVANI PER L'EUROPA i contributi erogati sono intesi come un'integrazione agli 
stanziamenti degli Stati membri e sono riservati ad attività tendenti ad un potenziamento della 
collaborazione al di sopra delle frontiere nel settore della formazione giovanile. 
29 -
PARTE III 
Conclusioni 
Nella presente relazione sono analizzati le caratteristiche e i risultati dei programmi comunitari 
nel settore dell'istruzione e della formazione, che per la prima volta è stato possibile esaminare 
assieme in un unico documento, in considerazione dell'affinità concettuale e dell'analogia degli 
obiettivi e delle modalità operative che li unisce, per quanto essi operino a differenti livelli e in 
differenti settori. Come risulta dalla rassegna, i risultati complessivi dei programmi attuati a 
partir»; dal 1986 sono considerevoli, sotto l'aspetto del numero di partecipanti, del volume delle 
attività transnazionali messe in moto e dell'incidenza sulle scelte politiche nei vari Stati membri. 
Si spera che dal testo della relazione emergano almeno in parte la ricchezza e la varietà della 
corrente di dialogo e di scambi attivata nel primo quinquennio d'operatività dei programmi comunitari 
per l'istruzione/formazione. L'attività svolta nel quadro di questi programmi è un processo 
eminentemente dinamico, i cui risultati, nella misura in cui si può modestamente parlare di successi, 
sono dovuti anzitutto all'entusiasmo, all'impegno e al dinamismo delle singole persone che, con alta 
motivazione, all'interno delle varie istituzioni, Società e ministeri hanno saputo cogliere 
l'occasione loro offerta dai programmi per dare corpo e realtà all'idea della cooperazione europea. 
In questo senso i programmi possono valere come un'applicazione paradigmatica del principio di 
sussidiarietà. Dalle disposizioni del Trattato di Maastricht è prevedibile che ora verranno nuovi 
impulsi per l'avvio di un'ulteriore fase di attività, la quale, ripartendo dai risultati conseguiti 
sinora, si sforzi di seguire la futura evoluzione dei fabbisogni della Comunità nel campo 
dell'istruzione e della formazione. 
11 gennaio 1993 
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yUADKO DI KIKI'IIXXÌO 
PROGRAMMI COMUNITARI PER L'ISTRUZIONE E LA FORMAZIONE 
Sigla/acronimo 
COMETT Denominazione completa Validità Fondi erogati 
al "92 (MECU) 
Programma di cooperazione fra Università ed imprese per 
la formazione nel settore della tecnologia 86-84 206,6 
ERASMUS Programma d'azione europeo per la mobilità degli studen­
ti universitari 1987- 307,5 
PETRA Programma d'azione per la formazione professionale dei 
giovani e la loro preparazione alla vita adulta e profes­
sionale 88-94 79,7 
GIOVANI PER Programma d'azione per la promozione degli scambi giova-
L'EUROPA nili all'interno della Comunità - Programmi "Giovani per 
1'Europa" 88-94 32,2 
IRIS Rete europea di progetti di formazione professionale 
femminile 88-93 0,75 
EUROTECNET Programma d'azione volto a favorire nel settore della 
formazione professionale l'innovazione derivante dalla 
evoluzione tecnologica nella Comunità europea 90-94 7,0 
LINGUA 
TEMPUS Programma d'azione per la promozione della conoscenza 
delle lingue straniere nella Comunità europea 
Programma di mobilità transeuropea per gli studi univer 
sitari 90-94 
90-94 68,8 
1V4 
FORCE Programma d'azione per il potenziamento della formazione 
professionale permanente nella Comunità europea 91-94 31, 3 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 151 def. 
DOCUMENTI 
04 16 
N. di catalogo : CB-CO-93-176-IT-C 
ISBN 92-77-54540-2 
Ufficio «telle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo