Parere in merito :

- alla proposta di regolamento del Consiglio che abroga il Regolamento (CEE) n. 388/75 riguardante la comunicazione alla Commissione delle esportazioni di idrocarburi nei paesi terzi;

- alla proposta di regolamento del Consiglio che abroga il Regolamento (CEE) n. 1055/72 riguardante la comunicazione alla Commissione delle importazioni di idrocarburi;

- alla proposta di regolamento del Consiglio che abroga il Regolamento (CEE) n. 1038/79 relativo al sostegno comunitario di un progetto di esplorazione di idrocarburi in Groenlandia, e

- alla proposta di decisione del Consiglio che abroga la Raccomandazione 79/167/CECA, CEE, EURATOM concernente la riduzione del fabbisogno energetico degli edifici nella Comunità

(96/C 18/19)

Il Consiglio dell'Unione europea ha deciso, in data 20 ottobre 1995, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al Consigliere von der Decken, in qualità di relatore generale, il compito di preparare i lavori in materia.

Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza con 1 astensione il 26 ottobre 1995, nel corso della 329a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Le proposte in esame rientrano nel contesto di una revisione della normativa comunitaria nel settore dell'energia e rappresentano una prima fase verso uno snellimento, una semplificazione e, se necessario, un aggiornamento della legislazione nel settore. Le proposte sono accompagnate da una relazione riguardante una revisione della normativa comunitaria nel settore energetico.

1.2. Occorre tuttavia precisare che questa revisione è parziale. Infatti, l'esame effettuato dalla Commissione si limita, in un primo tempo, ai settori dell'utilizzazione razionale dell'energia e del petrolio. Inoltre, riguarda solo una parte della legislazione in materia, in quanto concerne unicamente 17 atti legislativi fondamentali adottati, per la maggior parte, tra il 1972 e il 1976; 15 di questi sono stati adottati dal Consiglio e 2 dalla Commissione.

1.3. Dopo aver esaminato questi atti giuridici, la Commissione raccomanda di abrogarne 10; gli altri atti dovranno essere mantenuti, tre dei quali a titolo temporaneo.

1.3.1. L'abrogazione di 8 dei 10 atti implica un intervento del Consiglio. Dato che il Comitato è stato consultato nell'ambito della procedura legislativa che ha portato all'adozione di 4 di questi atti, il suo parere è necessario anche per la loro abrogazione, mentre non lo è per le altre 4 proposte sottoposte al Consiglio. Le 8 proposte figurano in una comunicazione allegata alla relazione della Commissione.

1.3.2. La Commissione giustifica le proposte di abrogazione, 7 delle quali riguardano il settore dell'utilizzazione razionale dell'energia e 3 quello del petrolio, sostenendo che questi atti hanno perso qualsiasi valore pratico, oppure sono stati superati dagli ultimi sviluppi del processo legislativo.

1.4. L'accordo del Consiglio sulle conclusioni alle quali è giunta la Commissione comporterebbe inoltre l'abrogazione di 4 regolamenti d'applicazione, dei quali 1 del Consiglio e 3 della Commissione.

1.5. La Commissione propone inoltre, nella stessa relazione, di semplificare la Decisione d'applicazione 77/190/CEE - nonché le relative modifiche ulteriori - della Direttiva 76/491/CEE del 4 maggio 1976 concernente una procedura comunitaria di informazione e di consultazione sui prezzi del petrolio greggio e dei prodotti petroliferi nella Comunità.

1.6. La Commissione ritiene inoltre inutili due risoluzioni del Consiglio riguardanti l'utilizzazione razionale dell'energia, in quanto il loro contenuto è stato nel frattempo ripreso in un atto giuridico vincolante. Tuttavia, non avendo carattere legislativo, non possono essere abrogate. La Commissione propone pertanto di non farvi più riferimento in futuro negli atti giuridici e di non procedere più alla loro pubblicazione.

1.7. La relazione, con le proposte di abrogazione che l'accompagnano, costituisce una prima risposta della Commissione all'invito rivoltole dal Consiglio « Energia » nella riunione del 2 novembre 1994 a presentare, da un lato, una relazione sulla valutazione degli strumenti comunitari nel settore dell'energia e, dall'altro, eventuali proposte in grado di semplificare e ridurre la legislazione comunitaria. Allo stesso tempo, la presidenza del Consiglio aveva stilato un primo elenco di atti legislativi da esaminare, atti che costituiscono appunto l'oggetto della relazione in esame.

1.7.1. Così facendo, la Commissione soddisfa anche gli impegni presi, soprattutto in occasione del Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 1993, di rivedere tutta la legislazione comunitaria sulla base in particolare del principio di sussidiarietà e di proporre un eventuale snellimento e semplificazione per sopprimere le inutili o eccessive rigidità normative che gravano sull'economia europea, di garantire l'utilità pratica della relativa legislazione e, così facendo, di aumentarne l'efficacia e la leggibilità.

1.7.2. Tale impegno era stato preso anche in seguito alle richieste espresse in occasione dei Consigli europei di Lisbona del giugno 1992 e di Edimburgo del dicembre dello stesso anno, per uno snellimento e una semplificazione della normativa comunitaria.

1.8. Accanto alle proposte in esame, e sempre nell'ambito della revisione della normativa comunitaria che ha avviato, la Commissione propone di riformulare e semplificare il Regolamento (CEE) n. 1056/72 del Consiglio modificato dal Regolamento (CEE) n. 1215/76 sulla comunicazione alla Commissione dei progetti d'investimento di interesse comunitario nei settori del petrolio, del gas naturale e dell'elettricità, allo scopo di aumentarne la leggibilità e garantire la massima utilità delle informazioni raccolte.

1.8.1. Questa proposta, sulla quale il Comitato economico e sociale è stato consultato, viene presentata in un documento a parte della Commissione (doc. COM(95) 118 def.) nel quale sono esposti anche i motivi che l'hanno ispirata.

1.9. Va infine precisato che la Commissione si propone di proseguire quest'opera di revisione della normativa in materia di energia e di estenderlo ad altri settori non previsti nella relazione in esame.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato giudica utile e al tempo stesso opportuno l'esame della normativa comunitaria in materia di energia, effettuato dalla Commissione su richiesta del Consiglio. Tuttavia, ritiene che, per motivi di chiarezza, sarebbe stato preferibile che la Commissione precisasse chi, e secondo quali criteri, aveva redatto l'elenco degli atti legislativi esaminati specificandone i motivi.

2.2. Il Comitato, inoltre, lamenta l'assenza di una breve descrizione del contesto di politica energetica all'interno del quale si inserisce la revisione attuale e quelle che seguiranno.

2.3. Il Comitato avverte che se, con il pretesto di snellire e semplificare la revisione dovesse condurre all'abrogazione di intere parti della legislazione comunitaria, si rischierebbe di rimettere in discussione la politica energetica dell'Unione europea. Sottolinea che l'opera di revisione ha senso solo se persegue l'obiettivo di aumentare la pertinenza, la coerenza e l'efficacia dell'azione comunitaria nel settore energetico, soprattutto se si considera la realizzazione degli obiettivi di politica energetica che l'Unione europea si è fissata per l'ultima volta nel 1986 ().

2.4. Il Comitato prende atto delle motivazioni alla base delle proposte di abrogazione contenute nella comunicazione della Commissione e approva tali proposte, soprattutto quelle sulle quali è stato formalmente consultato in merito alle quali non formula alcuna osservazione particolare.

2.5. A livello generale, il Comitato osserva innanzitutto che l'abrogazione di tali atti legislativi è dovuto più che altro ad un processo di « pulizia giuridica » e non contribuisce ad una vera e propria semplificazione della normativa comunitaria in vigore. Il carattere obsoleto della maggior parte degli atti giuridici dei quali la Commissione propone l'abrogazione ne costituisce semmai la conferma.

2.6. In materia di utilizzazione razionale dell'energia, ad esempio, i settori interessati dalle cinque raccomandazioni delle quali la Commissione propone l'abrogazione sono stati coperti dalla Direttiva 93/76/CEE del 13 settembre 1993 intesa a limitare le emissioni di biossido di carbonio migliorando l'efficienza energetica (SAVE) ().

2.6.1. Il Comitato ritiene pertanto che qualsiasi atto legislativo dovrebbe comportare, ove necessario, disposizioni che abrogano gli atti legislativi in vigore divenuti nel frattempo obsoleti.

2.6.2. In secondo luogo, il Comitato giudica insufficienti i motivi che hanno indotto la Commissione a proporre il mantenimento della Raccomandazione 77/713/CEE () e della Direttiva 78/170/CEE (), il che rende difficile valutare la fondatezza di tale proposta. La relazione della Commissione non contiene infatti alcun elemento che permetta di concludere che gli atti giuridici in questione sono tuttora necessari per perseguire l'obiettivo di utilizzazione razionale dell'energia e di quelli ad essi specifici. Il fatto che siano solo in parte superati dagli sviluppi del processo legislativo non costituisce in sé un motivo sufficiente per mantenerli in vigore.

2.6.3. Questo vale in particolare per la Direttiva 78/170/CEE, di cui la Commissione stessa sottolinea le lacune originali, con la conseguente applicazione non uniforme da parte degli Stati membri.

2.6.4. Il Comitato non dubita che la Commissione abbia attentamente valutato l'utilità e l'opportunità di mantenere in vigore questi atti, considerando sia gli obiettivi energetici comunitari sia quelli specifici degli strumenti giuridici in esame. Pertanto avrebbe potuto menzionare, sia pure brevemente, i motivi sostanziali e formali che l'hanno portata a queste conclusioni. Una tale iniziativa avrebbe inoltre soddisfatto pienamente l'esigenza di trasparenza che, secondo il Comitato, deve ispirare qualsiasi revisione della normativa comunitaria in vigore.

2.6.5. Il Comitato invita infine la Commissione a proseguire l'esame della legislazione in materia di utilizzazione razionale dell'energia e, in particolare, a riferire in merito all'effettiva attuazione, da parte degli Stati membri, degli atti giuridici indicati in appresso - incluse le disposizioni d'applicazione - nonché ad esaminare la pertinenza e l'opportunità di mantenerli, di sostituirli con disposizioni comunitarie più vincolanti o di sottoporli a revisione o abrogazione :

- Raccomandazione del Consiglio 76/494/CEE del 4 maggio 1976 concernente l'utilizzazione razionale dell'energia consumata dai veicoli stradali, attraverso un miglioramento del comportamento dei conducenti ();

- Raccomandazione del Consiglio 76/495/CEE del 4 maggio 1976 concernente l'utilizzazione razionale dell'energia consumata per i trasporti pubblici urbani ();

- Raccomandazione del Consiglio 77/714/CEE del 25 ottobre 1977 concernente l'istituzione negli Stati membri di organi o comitati consultivi per promuovere la produzione combinata di calore e di energia, nonché la valorizzazione del calore residuo ();

- Raccomandazione del Consiglio 82/604/CEE del 28 luglio 1982 concernente l'incentivazione degli investimenti nel settore dell'utilizzazione razionale dell'energia ().

2.7. In materia di legislazione petrolifera, il Comitato osserva che la Commissione, pur riconoscendo che numerosi atti legislativi hanno perso in gran parte la loro utilità pratica, ne raccomanda il mantenimento temporaneo, per permettere all'Unione europea di far fronte a situazioni di difficoltà di approvvigionamento di petrolio e prodotti petroliferi, fino all'adozione da parte del Consiglio di una nuova normativa per i periodi di crisi.

2.7.1. Il Comitato osserva che in caso di crisi la Comunità dispone non solo delle tre decisioni esaminate dalla Commissione nella sua relazione, ma anche di altri strumenti legislativi, fra i quali possono essere annoverati :

- la Direttiva del Consiglio 68/414/CEE del 20 dicembre 1968 che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri della CEE di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi ();

- la Direttiva del Consiglio 68/416/CEE del 20 dicembre 1968 concernente la conclusione e l'applicazione degli accordi intergovernativi particolari relativi all'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi ();

- la Direttiva del Consiglio 73/238/CEE del 24 luglio 1973 concernente le misure destinate ad attenuare le conseguenze delle difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e prodotti petroliferi ();

- la Direttiva del Consiglio 75/405/CEE concernente la limitazione dell'uso di prodotti petroliferi nelle centrali elettriche ().

2.7.2. Il Comitato ritiene, in tale contesto, che la sollecita adozione di una nuova normativa in materia, che sia adeguata al mercato interno, che tenga completamente conto dei cambiamenti strutturali del mercato petrolifero sopravvenuti in questi 20 anni, e che assicuri una stretta complementarità con i meccanismi previsti nel quadro dell'Agenzia internazionale dell'energia, dovrebbe contribuire in maniera significativa ad uno snellimento e ad una semplificazione della normativa comunitaria nel settore.

2.7.3. Si rammarica pertanto che finora non vi sia stato alcun accordo all'interno del Consiglio su tali misure; le ultime proposte della Commissione in materia risalgono infatti all'aprile 1992. Prende atto, a tale proposito, dell'annuncio fatto dalla Commissione nella relazione all'esame di aver avviato delle riflessioni per formulare, non appena possibile, nuove proposte.

2.7.4. Il Comitato sottolinea l'urgenza delle decisioni da prendere affinché l'Unione europea disponga degli istrumenti indispensabili e adeguati per poter far fronte rapidamente a qualsiasi difficoltà di approvvigionamento energetico e per gestire efficacemente una situazione del genere.

2.7.5. Detto questo, il Comitato si chiede malgrado tutto che senso abbia mantenere in vigore, anche temporaneamente, degli atti legislativi per il solo fatto di non essere stati ancora sostituiti da disposizioni più adeguate e più conformi alle regole dei trattati e del diritto derivato.

2.7.6. A tale proposito, bisogna innanzitutto osservare che i tre atti legislativi in oggetto hanno perso gran parte della loro ragion d'essere, come la stessa Commissione riconosce.

2.7.7. Inoltre, a quanto pare, si possono formulare dubbi legittimi sulla compatibilità di almeno uno di essi con le disposizioni del Trattato relative al mercato interno. La decisione del Consiglio 77/186/CEE del 14 febbraio 1977 sull'esportazione del petrolio greggio e di prodotti petroliferi da uno Stato membro ad un altro in caso di difficoltà di approvvigionamento () prevede in effetti di sottoporre a licenze le esportazioni verso un altro Stato membro. Una misura di questo genere sembra difficilmente compatibile con lo sviluppo dell'integrazione europea e in particolare con la soppressione dei controlli alle frontiere.

2.7.8. Il Comitato si chiede, in queste condizioni, se non convenga prevedere anche l'abrogazione dei tre atti legislativi di cui sopra, il cui mantenimento, anche temporaneo, si rivela ingiustificato in termini di plus valore comunitario.

2.8. Infine, il Comitato afferma di approvare appieno l'intenzione della Commissione di estendere il suo esame della legislazione comunitaria nel campo energetico ai settori non previsti dalla relazione in esame.

2.8.1. Insiste, in tale contesto, affinché le relazioni che saranno presentate dalla Commissione forniscano in modo esplicito non solo le motivazioni che la inducono a proporre l'abrogazione di taluni atti legislativi esaminati, ma anche quelle per le quali raccomanda invece di mantenerne altri in vigore.

Bruxelles, 26 ottobre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 241 del 25. 9. 1986, pag. 1.

() GU n. L 237 del 22. 9. 1993, pag. 28.

() Raccomandazione del Consiglio del 25 ottobre 1977 concernente l'utilizzazione razionale dell'energia nei paesi industriali, GU n. L 295 del 18. 11. 1977, pag. 3.

() Direttiva del Consiglio del 13 febbraio 1978 concernente la resa dei generatori di calore impiegati per il riscaldamento di locali e la produzione di acqua calda negli edifici industriali nuovi o già esistenti, nonché l'isolamento della distribuzione del calore e di acqua calda per usi igienici nei nuovi edifici non industriali, GU n. L 52 del 23. 2. 1978, pag. 32.

() GU n. L 61 del 5. 3. 1977, pag. 23.

() GU n. L 140 del 28. 5. 1976, pag. 14.

() GU n. L 140 del 28. 5. 1976, pag. 16.

() GU n. L 295 del 18. 11. 1977, pag. 5.

() GU n. L 247 del 23. 8. 1982, pag. 9.

() GU n. L 308 del 23. 12. 1968, pag. 14.

() GU n. L 308 del 23. 12. 1968, pag. 19.

() GU n. L. 228 del 16. 8. 1973, pag. 1.

() GU n. L 178 del 9. 7. 1975, pag. 26.