ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
1.4

sottolinea ancora una volta che la principale debolezza della strategia di Lisbona, nonché della strategia europea per l'occupazione, consiste nella sua attuazione, specialmente da parte degli Stati membri; deplora in particolare l'assenza di un autentico approccio decentrato e il fatto che il metodo di coordinamento non sia riuscito a coinvolgere le amministrazioni regionali e locali; si rammarica del fatto che la collaborazione in questo quadro sia rimasta per lo più di carattere intergovernativo e che si sia trascurato il ruolo crescente che le parti sociali svolgono nel processo di Lisbona;
Al più tardi 24 mesi prima dell'inizio della manifestazione, la Commissione convoca i sette esperti nominati dal Parlamento europeo, dal Consiglio, dalla Commissione e dalle autorità responsabili dell'attuazione dei programmi delle città nominate capitali europee della cultura. A partire da questa fase gli esperti formano il «gruppo di monitoraggio». Essi si riuniscono per valutare la preparazione della manifestazione, in particolare per quanto riguarda il valore aggiunto dei programmi.

Al più tardi 24 mesi prima dell'inizio della manifestazione, la Commissione convoca i sette esperti membri nominati dal Parlamento europeo, dal Consiglio, dalla Commissione, dal Comitato delle regioni e dalle autorità responsabili dell'attuazione dei programmi delle città nominate capitali europee della cultura. A partire da questa fase gli esperti membri formano il «gruppo di monitoraggio». Essi si riuniscono per valutare la preparazione della manifestazione, in particolare per quanto riguarda il valore aggiunto e le sinergie dei tra i programmi delle due città.
1.2

ritiene che il criterio dei «fallimenti del mercato», introdotto dalla Commissione per giustificare gli aiuti di Stato sia un approccio interessante, ma fa osservare che non è ripreso dal Trattato CE non viene definito in modo chiaro e non è applicabile nei casi in cui non esista un mercato. Pertanto si dichiara contrario al fatto di attribuire a questo principio un ruolo centrale nel valutare l'ammissibilità degli aiuti. La sua applicazione è ammissibile solo nella misura in cui non violi il principio di sussidiarietà e a condizione che gli Stati membri e gli enti locali e regionali mantengano una certa libertà di valutazione per individuare i fallimenti del mercato e scegliere gli strumenti adatti a contrastare tali fallimenti;
8.

La forza dell'Europa sta nella diversità, non nella standardizzazione. Ciò significa anche che per promuovere la competitività attraverso l'innovazione occorre modulare gli interventi in funzione dei casi: proprio per questo, grazie alla loro esperienza in campo amministrativo, gli enti locali sono i più adatti ad avvalersi dell'innovazione per promuovere la competitività sui rispettivi territori. L'approccio integrato può essere attuato al meglio operando «sul campo», ed è proprio a questo livello che si possono realizzare le sinergie più fruttuose e intessere proficui rapporti di collaborazione.
(k)

la promozione di un «Manuale delle migliori pratiche» su iniziativa comune del Consiglio dell'UE, della Commissione europea, del Parlamento europeo e del Comitato delle regioni. Il manuale dovrebbe raccogliere i contributi delle autorità nazionali e degli enti locali e regionali e presentare strategie per creare più coesione tra i cittadini, per la cooperazione con le associazioni e le organizzazioni non governative, per l'istituzione di reti locali, per la raccolta di dati e per iniziative di ricerca, e per la cooperazione con le forze di polizia e le istituzioni. Nei casi in cui ciò sia opportuno, le azioni dovrebbero tener conto degli enti locali e regionali.
5.6

Si osserva tuttavia che il miglioramento del livello di sicurezza nei sistemi di trasporto comporta vantaggi potenziali. I provvedimenti volti a scoraggiare i terroristi agiscono da deterrenti anche contro altri potenziali autori di atti criminosi come furti o vandalismo ovvero infrazioni o aggressioni. Terminali di trasporto progettati e sorvegliati meglio generano un aumento della fiducia degli utenti e dei passeggeri, incrementando potenzialmente l'uso dei trasporti pubblici in generale. Una migliore pianificazione di emergenza e esercitazioni per prepararsi a reagire a incidenti di grande entità saranno utili anche in caso di emergenze non dovute al terrorismo.
2.10

ritiene che, se da una parte sono necessari anzitutto programmi nazionali di ricerca sui diversi aspetti del cambiamento demografico come ad esempio l'invecchiamento, occorra, d'altra parte, rendere più efficace la sinergia su scala europea tra questo tipo di programmi nazionali. Ritiene altresì che gli strumenti di coordinamento dei programmi dovrebbero essere creati mediante forme di cooperazione transregionale, nel quadro dello schema di coordinamento ERA-NET, anche nella prospettiva dell'avvio di futuri programmi di cooperazione, ai sensi dell'articolo 169. Inoltre andrebbe potenziato notevolmente il sostegno alla ricerca sul tema dell'invecchiamento della popolazione a titolo del programma quadro stesso. La comunicazione della Commissione dal titolo Aumentare il tasso d'occupazione dei lavoratori anziani e differire l'uscita dal mercato del lavoro affronta alcuni interrogativi aperti sul tema dell'«invecchiamento attivo». Quest'ultimo concetto travalica però gli argomenti trattati dalla Commissione ed implica, per esempio, la necessità di nuove conoscenze sul processo di invecchiamento delle persone sane e sul modo in cui la popolazione anziana è, o può diventare, una risorsa per tutta la società. L'atteggiamento nei confronti dei cambiamenti demografici varia, nei diversi Stati dell'UE, a seconda delle esperienze in materia e dell'atteggiamento culturale dominante: situazione che costituisce il possibile spunto per una serie di interrogativi scientifici, da affrontare col concorso di svariate discipline. Questo vale sia per le conseguenze del basso tasso di natalità, dell'emigrazione e del drastico calo della popolazione, sia per la problematica dell'invecchiamento in relazione alla domanda di cure sanitarie, di assistenza sociale e di automedicazione. Per quanto il programma «Cooperazione» faccia riferimento ad un coordinamento tra programmi nazionali e programmi comunitari, il Comitato ritiene necessario uno sforzo più intenso in tal senso. Il concetto di invecchiamento include aspetti tanto sociali quanto economico-culturali. L'elaborazione di soluzioni per la società e di strategie di adeguamento per rispondere al cambiamento demografico è una delle maggiori sfide politiche dei prossimi anni, soprattutto a livello regionale. È pertanto importante che i livelli locale e regionale partecipino alla definizione dei vari programmi nazionali;
2.8

ritiene necessario che il piano affronti il tema dei servizi di valore ambientale, turistico, culturale e sociale di bosco e foresta, in modo che siano apprezzati per se stessi e si indichino modalità di valutazione in termini economici al fine di incoraggiare proprietari e gestori a fornirli volontariamente al mercato. Laddove tale mercato sia inesistente, il piano deve prevedere dei metodi e delle misure per favorire il trasferimento al proprietario o al gestore del beneficio ambientale calcolato;
2.3

Ribadisce il suo invito perché nel suo ambito si proceda a commissionare e pubblicare un vademecum di buone pratiche antidiscriminatorie per gli enti locali e regionali in quanto datori di lavoro e chiede inoltre che tale vademecum prenda in considerazione anche il loro ruolo di fornitori e acquirenti di beni e servizi e di leader nel promuovere la coesione delle comunità e nella lotta contro la discriminazione, collegando esempi provenienti da tutti gli Stati membri di iniziative relative a tutti e sei i motivi di discriminazione enunciati all'articolo 13 del TCE. Laddove gli enti locali e regionali lavorano insieme con altri partner per la fornitura di tali servizi, gli esempi di buone pratiche di partenariato saranno particolarmente apprezzati. Sarebbe opportuno che la pubblicazione di questo documento avvenisse in concomitanza con il lancio dell'Anno delle pari opportunità per tutti nel 2007. A questo proposito avrà cura di non avviare iniziative che costituiscano una duplicazione di iniziative condotte dalla Commissione;
2.7

invita a prevedere l'ammissibilità degli aiuti di Stato per le misure volte a promuovere l'ecoinnovazione e ad incrementare la produttività in vista di una maggiore efficienza energetica. Tali aiuti potrebbero, da un lato, essere concepiti come aiuti all'investimento e esentare dall'obbligo di notifica gli importi stanziati per promuovere tecnologie innovative e orientate al risparmio energetico; d'altro lato, l'efficienza energetica andrebbe vista come un criterio generale per l'attribuzione degli aiuti per la tutela ambientale, i quali si applicano in particolare a livello locale e regionale. Sostiene in particolar modo l'esenzione per categoria degli aiuti volti a migliorare l'efficienza energetica, ma invita a definire soglie sufficienti quanto meno a ridurre gli oneri amministrativi e gli eventuali ritardi nell'attuazione di tali progetti (domanda 5);
1.21

sostiene energicamente la strategia della Commissione europea per il potenziamento e il miglioramento della ricerca sulle TIC in Europa. A questo proposito occorre tuttavia assicurare un trasferimento delle conoscenze acquisite che si traduca in risultati a vantaggio dell'industria europea nel suo insieme, sostenendo in questo modo il processo di Lisbona in tutte le regioni europee;
sottolinea che le politiche comunitarie in materia di salute e di protezione dei consumatori poggiano su fondamenti giuridici del tutto diversi. In materia di sanità pubblica l'art. 152 del Trattato CE dispone fra l'altro che: «l'azione della Comunità completa le politiche nazionali». Tuttavia, la politica di protezione dei consumatori, come previsto all'art. 153 del Trattato CE, segue in larga misura un'impostazione comune destinata a promuovere i diritti dei consumatori e a proteggere i loro interessi, specie quando ciò riguarda il completamento del mercato interno. L'idea di adottare una base legale comune per le due politiche è quindi in contraddizione con il principio di sussidiarietà.

La legislazione a livello dell'Unione europea in materia di consumatori non deve comportare disposizioni specifiche per il settore sanitario che interferiscano con l'organizzazione e l'orientamento dei servizi sanitari dei singoli Stati membri. Improntare la politica di protezione dei consumatori ai criteri rigorosi di complementarità e sussidiarietà che ispirano la politica in materia di sanità pubblica può nondimeno avere un effetto negativo sulle competenze proprie dell'UE nel settore della tutela dei consumatori;
1.10

ritiene che in linea di principio l'ammissione del singolo lavoratore debba essere subordinata all'esistenza di uno specifico posto di lavoro; tuttavia, in alcuni specifici settori del mercato del lavoro in cui è più difficile diffondere le informazioni sui posti disponibili nel paese di origine, si potrebbe prevedere nella legislazione comunitaria per l'ammissione legale dei lavoratori migranti la possibilità di rilasciare un permesso di soggiorno con validità limitata nel tempo, finalizzato alla ricerca di lavoro e gestito da ciascuno Stato membro; nella futura normativa debbano essere analizzate anche le possibilità di cambiare il luogo e il settore di lavoro, definendo per il lavoratore migrante tempi massimi di disoccupazione per il periodo che intercorre fino alla scadenza del permesso di soggiorno, termine oltre il quale il lavoratore migrante deve rientrare nel paese di origine. Un requisito così rigido costringerebbe tuttavia molti immigrati a continuare a rivolgersi ai trafficanti. Pertanto, un certo grado di flessibilità da un lato darebbe la speranza agli immigrati tenendoli lontani dalle mafie e, dall'altro, consentirebbe agli Stati membri di ammettere cittadini di paesi terzi basandosi sulle prevedibili necessità in materia di forza lavoro. Eventuali future normative che definiscano i tempi massimi di disoccupazione, al termine dei quali il lavoratore migrante deve tornare nel paese d'origine, dovranno tener conto, tra le altre cose, del grado di integrazione del lavoratore, vale a dire la presenza dei suoi familiari, il grado di scolarizzazione dei suoi figli, il periodo di soggiorno, il numero di anni di lavoro prestati prima della disoccupazione;
3.

prevedere periodi di transizione per le regioni che rientravano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e che oramai rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). In questi casi, gli aiuti dovrebbero essere modulati onde evitare che tali regioni paghino il prezzo dell'ampliamento (regioni interessate dall'effetto statistico e dall'effetto naturale). Prevedere infine un trattamento preferenziale per le regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) e per quelle che perdono tale status, pur tenendo presente il limite massimo demografico per poter beneficiare degli aiuti a finalità regionale;
2.4.1

registra con grande interesse le preoccupazioni espresse dal Consiglio in merito al rilancio del processo di Lisbona e al contenuto delle comunicazioni (16) presentate dalla Commissione europea per migliorare la regolamentazione in funzione di tale processo, in quanto ritiene che la semplificazione e il miglioramento del quadro normativo siano essenziali sia a livello nazionale che comunitario;
1.1.5

osserva che il bilancio di questi 10 anni è in generale positivo ed evidenzia risultati considerevoli in alcuni campi, sebbene per determinate importanti questioni i progressi siano stati molto lenti;
3.4

si congratula per l'apertura dei negoziati di adesione della Croazia all'Unione europea intervenuta sulla base di una decisione politica che ha tenuto in debito conto il rispetto dei criteri di Copenaghen, nonché delle condizioni associate al processo di stabilizzazione e di associazione stabilite dal Consiglio nel 1997 (collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia — TPIJ — e la cooperazione regionale, intesa come parte integrante dell'accordo di stabilizzazione e di associazione firmato con la Croazia); sottolinea inoltre la necessità, nel corso dei negoziati, di monitorare, ulteriormente consolidare e, se del caso, reclamare progressi tangibili per quanto riguarda i diritti delle minoranze, la politica di rimpatrio dei rifugiati, la non discriminazione in materia di acquisto di immobili da parte dei cittadini comunitari e la riforma giudiziaria;
2.9

esorta a informare i cittadini in merito all'elaborazione degli orientamenti e dei programmi nazionali di riforma, per evidenziare il carattere europeo degli obiettivi e delle sfide a cui le riforme rispondono e fare in modo che in tutta l'Unione la società civile partecipi alla preparazione dei nuovi obiettivi e interventi;
2.6

è favorevole all'impiego di energie alternative (ad esempio la biomassa) per il riscaldamento degli edifici in tutti i settori (inclusi gli enti amministrativi); a tale proposito raccomanda anche un utilizzo più efficace delle fonti di energia disponibili, ad esempio attraverso lo sviluppo della cogenerazione, che consente di ridurre le emissioni per unità di produzione;
24.

ha accolto in modo particolarmente favorevole i punti seguenti del Trattato come elementi che impongono una buona gestione di governo e desidera avere la certezza che la loro salvaguardia e applicazione vengano prese pienamente in considerazione durante il periodo di riflessione: — riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali nella governance europea, — miglioramento della consultazione prima della pubblicazione delle proposte legislative, — presa in considerazione degli oneri finanziari ed amministrativi che gravano sugli enti locali e regionali, — più ampia definizione del concetto di sussidiarietà per tener conto del governo locale e regionale, — riconoscimento della diversità culturale e linguistica come fonte di ricchezza da preservare insieme al principio fondante della cooperazione e dell'integrazione, — rafforzamento del ruolo del Comitato delle regioni, introducendo in particolare il diritto di ricorso alla Corte di giustizia per quanto riguarda le sue prerogative o in caso di mancata osservanza del principio di sussidiarietà, — riferimento alle associazioni rappresentative (ad esempio degli enti locali e regionali).
5.

In questo processo una responsabilità particolarmente importante ricade sulle regioni d'Europa, che sono tra l'altro competenti in materia di istruzione e di ricerca scientifica. Il Comitato delle regioni riconosce che le amministrazioni locali e regionali hanno un ruolo speciale da svolgere, in particolare in quanto canale di informazione per tutti i cittadini, e che esse possono inoltre sostenere la collaborazione fra reti per creare sinergie fra i vari soggetti coinvolti. Se lo sviluppo regionale dipende in grande misura dallo sfruttamento dei potenziali della scienza, della ricerca e dell'innovazione, le regioni sono a loro volta indispensabili per consolidare tali potenziali,
2.19

propone di creare programmi specifici rivolti agli enti territoriali per stimolarli a realizzare: — programmi tesi ad inserire la dimensione di genere in tutte le politiche territoriali e in tutte le fasi di elaborazione (gender mainstreaming), — programmi destinati ad integrare maggiormente le esigenze delle donne e la dimensione di genere nella ripartizione delle risorse e nella stesura dei bilanci (gender budgeting), — programmi di sensibilizzazione per i rappresentanti eletti e di formazione per la funzione pubblica territoriale, volti a consentire l'attuazione delle politiche di genere, — la cooperazione transnazionale per diffondere le buone pratiche in materia di parità di genere, — nuove forme di gestione e di governance, che consentano alle donne di accedere ai massimi gradi di tutte le istanze decisionali, in modo da promuovere un migliore sostegno politico per queste problematiche;
23.

esprime preoccupazione, alla luce dei risultati del vertice europeo del 16 e 17 giugno, per le posizioni degli Stati membri in merito al futuro finanziamento dell'Unione europea, ancora assai lontane tra loro, e per il fatto che un accordo tardivo metterà in pericolo soprattutto un avvio senza attriti del prossimo periodo di sostegno e provocherà una situazione di instabilità finanziaria a livello degli enti locali e regionali, ripercuotendosi inoltre negativamente soprattutto in tutti i nuovi Stati membri;
1.1

accoglie favorevolmente il testo e le conclusioni della comunicazione della Commissione Un futuro europeo per il Kosovo (COM(2005) 156 def.) la quale definisce un quadro per mettere fine all'attuale situazione di stallo per quanto concerne lo sviluppo di una società democratica e multietnica nel Kosovo, e per consentire a questa zona di prendere parte alla vita della regione in un contesto di pace e prosperità;
1.2

reputa che la discussione in merito allo sviluppo demografico e alla gestione delle sue conseguenze vada condotta a livello a livello europeo, nazionale, regionale e locale, che faccia parte dell'attuazione della strategia di Lisbona e che debba fornire risposte alle seguenti domande: — come rafforzare la solidarietà intergenerazionale mediante una migliore integrazione sociale dei giovani, dei pensionati e degli anziani, — come promuovere la qualità della vita, un alto grado di salute per tutti e la formazione permanente, anche dopo il pensionamento, — come adattare i sistemi di produzione e di protezione sociale alle esigenze di società che invecchiano, — come garantire che si tenga conto dell'invecchiamento in tutti gli ambiti dell'azione politica. A parere del Comitato è necessario creare, sotto tutti gli aspetti, un clima sociale e condizioni più favorevoli per le famiglie, i bambini e per i titolari della potestà parentale, nonché per le persone dipendenti e i loro famigliari, che consentano alla popolazione di realizzare le proprie strategie di vita attuando progetti come coppia o in quanto genitori, nonché di rispettare al tempo stesso gli interessi e i bisogni specifici dei diversi tipi di famiglie e dei loro diversi membri. A tale scopo è fondamentale assicurare la sopravvivenza economica delle famiglie e offrire a queste ultime delle prospettive. Sotto questo profilo la politica economica e la politica del mercato del lavoro sono presupposti indispensabili per la riuscita della politica a favore delle famiglie;
1.1

accoglie positivamente la comunicazione in esame in quanto utile contributo al cruciale dibattito sulle ristrutturazioni aziendali e i loro effetti sull'occupazione. Le ristrutturazioni sono una risposta alle trasformazioni in atto nel mercato, alla creazione del mercato interno e alla globalizzazione. Esse sono viste da molte imprese come un fattore importante nel mantenimento della competitività, se considerate come un'opportunità per l'avvio di nuove attività a più elevato valore aggiunto e la creazione di posti di lavoro più duraturi nei territori interessati;
2.22

esprime preoccupazione per la scarsa precisione di alcuni paragrafi dell'articolo dedicato all'ammissibilità delle spese: si introduce in particolare il concetto di «costi indiretti» di un'operazione, dichiarabili fino a un massimo del 20 % dei costi diretti di tale operazione, in base a fattori non meglio precisati; raccomanda una più precisa formulazione nella redazione definitiva di tale disposizione, dato che la scarsa precisione in relazione a questioni di questo tipo complica la gestione e provoca inefficienze a livello delle spese, il che contraddice quei principi di corretta gestione finanziaria che la Commissione europea ricorda costantemente.
2.19

sottolinea l'importanza dell'attività svolta dalle organizzazioni non governative, in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali, e la necessità di sostenere i loro programmi per accelerare l'integrazione degli immigrati nella vita politica e sociale del paese (apprendimento della lingua, familiarizzazione con la cultura e i principi democratici del paese, formazione politica e sociale, salvaguardia dell'identità nazionale degli immigrati ecc.). Spetta sempre interamente alle autorità nazionali adoperarsi per una buona integrazione sociale degli immigrati, agendo in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali e portando avanti il dialogo con le organizzazioni non governative.
1.11

osserva che la proposta della Commissione riserva sì ai lavoratori la possibilità di opt-out per la media massima di 48 ore settimanali negli Stati membri che adottano questa opzione, ma in alcuni posti di lavoro ciò dipende dai contratti collettivi. Tale aspetto deve essere ulteriormente chiarito, perché prevede la possibilità per i singoli di accettare l'opt-out in assenza di un contratto collettivo. Non è quindi sufficientemente chiaro quali siano le circostanze esatte in cui ci si può avvalere di questa agevolazione: essa potrebbe ad esempio essere destinata solo ai piccoli datori di lavoro negli Stati membri nei quali, tradizionalmente, la contrattazione collettiva non è strutturata, quali il Regno Unito, ma potrebbe interessare anche i nuovi Stati membri nei quali il processo di dialogo sociale, compresi i contratti collettivi, non è ben sviluppato;
1.5

ritiene che il complesso degli elementi summenzionati sia un prerequisito per proporre contenuti e modalità di finanziamento di progetti coerenti con le grandi linee direttrici della politica europea dell'ambiente (e dell'azione dell'Agenzia europea dell'ambiente); in mancanza di ciò, si percepirà la proposta di regolamento LIFE+ piuttosto come un esercizio di ingegneria finanziaria, la cui logica risulta difficilmente comprensibile, e i proponenti dei progetti non potranno situare chiaramente le priorità comunitarie e le possibilità d'integrazione delle loro iniziative,