26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/59
Parereriguardanteilfunzionamento delmercatointernodellaComunitàdopoil1992—
AzioneaseguitodellarelazioneSutherland
(93/C201/19)
IlComitatoeconomicoesocialehadeciso,indata28gennaio1993,inconformità
dell'articolo20,quartocomma,delRegolamentointerno,diformulareunparered'iniziativa
sulseguentetema:«IlfunzionamentodelmercatointernodellaComunitàdopoil1992—
AzioneaseguitodellarelazioneSutherland».
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreK.Schmitz
edellaCorrelatriceA.Robinsonindata5maggio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil27maggio1993,nelcorsodella306asessione
plenaria,amaggioranza(2astensioni)ilseguenteparere.
1.3.InEuropasiconstatasemprepiùundeficitdi
credibilitàattribuibilesiaallascarsatrasparenzadelle
disposizionicomunitarie ,siaallascarsafiduciadeicit­
tadininelprocessodecisionaledellaComunità.In
sostanzaoccorrestudiareinqualmododeiprovvedi­
menticapacidisuscitarelafiduciapossanopermettere
diavviareundialogopermanentefra,daunlato,gli
organidellaComunitàe,dall'altro,icittadinieuropei
eglioperatorieconomici.1.Osservazionipreliminari
1.1.Undibattitoapprofonditosulla«RelazioneSut­
herland»esullarelativaComunicazione dellaCommis­
sione(2)appareindispensabile .IlComitatosipropone
dianalizzarequestiduedocumentiediemettereun
supplementodiparerenelcorsodiquest'anno.Tale
supplementodiparereesamineràinmanieradettagliata
lapreparazione ,ilrecepimentonellelegislazioninazio­
naliel'applicazionedellenormativecomunitariesul
mercatointernoeprocederàaunavalutazionecritica
siadelleraccomandazioni formulatenella«Relazione
Sutherland»siadellarelativaComunicazioneperquan­
toconcerne :
—lafiduciadeiconsumatori,deilavoratoriedelle
imprese,
—latrasparenzaelacoerenzadelsistemalegislativo
comunitario ,
—lacollaborazione inmateriadiamministrazione e
digiustiziafrailivellicomunitarioenazionale;e
infine
—lasussidiarietà .Inquantoorganorappresentativo delleorganizzazioni
socioeconomiche ilComitato,grazieallediscussioni
portateavantieaipareriformulati,svolgeunruolo
importantenellacoesionesocialenecessariaallacostru­
zionedell'Europa.Ildialogoistituzionalizzato all'inter­
nodelComitatoèessenzialeperridarecredibilità
all'Europaericonquistarelafiduciadeicittadini.
2.Introduzione
2.1.IlComitatoannettegrandeimportanzaalla
«RelazioneSutherland».Ilmomentoèfavorevoleper
trarreunbilancioprovvisoriodelleincidenzeconcrete
dellenormativecomunitarie .Leraccomandazioni della
«RelazioneSutherland »offronounabasedidiscussio­
neestremamente preziosaperquestobilancioprovvi­
sorio.1.2.DatocheilConsigliohagiàavviatoildibattito
suentrambiidocumenti,ilComitatodesideraeviden­
ziaresenzaindugialcunipuntifondamentalitrattati
nella«RelazioneSutherland (2)cheriguardanoinparti­
colareilruolodelComitatocircal'attuazionedelmer­
catointernoeisuoisuccessivisviluppi.Gliaspettisu
cuiilComitatointendeconcentrarelasuaattenzione
sono:ilprocessodiconsultazionenellapreparazione
degliattigiuridici,latrasparenzaditaleprocesso,le
relazionifradeterminatigruppid'interesseeilComita­
to,comepureimetodidiraccoltadelleinformazioni
sull'incidenzapraticadelleregoledelmercatointerno.2.2.Sindall'inizioilComitatohaaccoltoconfavore
l'obiettivodelcompletamento delmercatointerno.Non
l'haperòconsideratocomeunobiettivofineasestesso,
bensìpiuttostocomeunostrumentoimportanteper
accrescerel'efficienzaeconomicadellaComunitàeuro­
peaedarecosìuncontributodirilievoall'incremento
dell'occupazioneealmiglioramento delbenesseredei
cittadini.(J)Doc.SEC(92)2277def.
(2)Raccomandazioni n.8en.9,pag.24dellaRelazione.

N.C201/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 26.7.93
Sutherland»,laqualeformulaunaseried'importanti
proposteinmateriaditrasparenza,amministrazione e
giustizia.(AnchequestoèunaspettocheilComitato
siproponediapprofondirenelsupplementodiparere.)
3.3.Aldilàdellaquestionedelcorrettorecepimento
dellenormesulmercatointernoedellaloroeffettiva
applicazioneoccorreinoltrestabilireseledisposizioni
giuridichevigentisianoadeguate,ovadanorivedute,
oppuresesianecessarioadottarenormativesupplemen­
tari.
3.3.1.Datochesinoral'esperienzapraticaperquan­
toriguardailmercatointernoelesuenumerosedisposi­
zioniquadroèrelativamentescarsa,ilComitatonon
ritienecheperilmomentosiaopportunointraprendere
troppenuoveiniziativeinmateriadilegislazionesul
mercatointerno.
3.3.2.AgiudiziodelComitato,spessonelquadro
dellapreparazionedinuovedisposizionicomunitarie
sulmercatointernoodellarevisionedellenormative
vigentinonèassicurataunaproceduradiconsultazione
adeguataesufficientedellecategorieinteressate.Èun
aspettocheègiustamenteevidenziatodalla«Relazione
Sutherland».2.3.Perassicurareilcorrettofunzionamento del
mercatointerno,einparticolaredellequattrolibertà(!),
comepureunlivelloelevatodiprotezionenell'ambito
dellasalute,dellasicurezza,delladifesadell'ambiente
edellatuteladeiconsumatori (2)ènecessariounquadro
giuridicoriguardantelapoliticasocialeelepolitichedi
concorrenza,deiconsumatoriedell'ambiente.Queste
disposizioniquadro,checomportanovincoliecostiper
glioperatorieconomici,devonoprodurreeffettipratici,
eprenderel'avviodaricercheedafatticoncreti.Vi
devonoessereinoltrecoinvoltiquantisonoresponsabili
dell'attuazionedellesingoledisposizioni :senzalaloro
collaborazione ,infatti,nonsipotrannoconseguiregli
obiettiviprevisti.
2.4.Saràpossibileformulareungiudizioinmerito
all'incidenzapraticaditalidisposizionieallacapacità
deglioperatorieconomicidiapplicarlesenzaoneri
eccessivisoloseprimadellaloropubblicazione esse
avrannoformatooggettodiunprocessodiconsultazio­
necostruttivo .Nella«RelazioneSutherland »vienefat­
topresentecheinmolticasiiconsumatorieleimprese
nonsonoveramenteconsultati,oppurenonvengono
associatiall'elaborazionedellenormative.Dallarelazio­
neSutherlandsipotrebbededurrechealtrecategorie,
comeilavoratori(oleloroorganizzazioni ),sonocon­
sultateasufficienzaosonoassociateallapreparazione
dellenormative,cosachenoncorrispondeallarealtà.
2.5.InmeritoalComitatola«RelazioneSut­
herland»siesprimecomesegue:«Laconsultazionedel
Comitatoeconomicoesociale,chepureèobbligatoria,
noncostituisceunarispostasoddisfacente (essahaluo­
goinfattisoltantoalterminedeilavoripreparatori)»(3).4.Ilruolodeigruppid'interesseeconomiciesociali
edelComitatonelladefinizioneeattuazionedel
processolegislativocomunitario
4.1.Aifinidelconsolidamento delmercatointerno
ilComitatodevesvolgereunruolochiavenelquadro
delprocessolegislativocomunitariocomepuredella
verificaedelcompletamento dellenormeinvigore,
operandoanchesullascortadiunavalutazionedelle
loroincidenze.
4.2.OltrealComitatoeconomicoesociale,lacui
funzionediorganoconsultivodellaComunitàeuropea
èsancitadalTrattatodiRoma,esistonoperòanche
altricomitaticonsultivi,anchesettoriali,chehannoun
ruoloimportantealivellocomunitario .Spessoètutta­
viapocochiaroqualicompetenzeabbianoquestialtri
comitati,selalororappresentatività siasufficientee
qualesiaillororapportoconilComitatoeconomicoe
sociale.Sipuòaltresìlamentarelascarsatrasparenza
dellorooperato.
4.3.Èpertantonecessarioverificareinqualeforma
lecategorieeconomiche esocialiinteressatevadano
associateall'elaborazionedellalegislazioneeuropeae
qualedovràessereilruolodeicomitaticonsultiviesi­
stenti.
4.4.IlComitatosottolineachelapartecipazione del­
lecategorieinteressate,einparticolaredeilororappre­
sentantiriconosciuti,atuttelefasidelprocessolegislati­
voesoprattuttoallaprocedurapreparatoriacostituisce
l'espressionediunasocietàpluralistica .3.Osservazionidicaratteregenerale
3.1.Al31marzo1993ilConsiglioavevaadottatoil
95%degliattigiuridiciprevistidalLibrobiancosul
mercatointerno.Rimanetuttaviadavedereinquale
misuratalidisposizioni (inparticolareledirettive)siano
ancheintegralmente traspostenellelegislazionidegli
Statimembri.GiàinvaricasilaCommissione èstata
costrettaafarappelloallaCortediGiustiziaperottene­
rel'effettivorecepimentodellenormativesulmercato
internonellelegislazioninazionali.(Nelsupplemento
diparereilComitatosiproponediritornaresuquesto
punto.)
3.2.Aprescinderedaquestoproblemadellatrasposi­
zionedellenormesulmercatointernonellelegislazioni
nazionali,occorreanchestudiareinqualemisuratali
normesianoeffettivamente applicateallivellodegli
Statimembri.Èunpuntotrattatonella«Relazione
(*)Liberacircolazionedellemerci,dellepersone,deiserviziedei
capitali(art.8AdelTrattatoCEE).
(2)Art.100A,paragrafo3,delTrattatoCEE.
(3)SezioneII,punto3,terzocapoverso(pag.23).

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/61
4.4.1.Inquestiultimiannilenormativecomunitarie
hannoconosciutounnotevoleincrementospeciea
seguitodelprogrammaperlarealizzazionedelmercato
interno.Intalecontestononsorprendepertantoche
numeroseassociazionieimpresecerchinodiesercitare
laloroinfluenzaattraversolelororappresentanze a
Bruxelles(1).Alivellonazionalepureiministrisono
oggettodiun'intensaattivitàlobbisticasuiproblemi
comunitari .
4.4.2.L'attivitàdellelobbiespuòtuttaviapresentare
problemiquandoprogettidilegislazioned'interesse
collettivo,riguardantiadesempiolapoliticaambienta­
le,socialeedeiconsumatori,chedunquetoccanotutti
icittadini,vengonoinfluenzatisenzachesianogarantiti
unatrasparenzasufficienteeuncontrollopubblico.È
unproblemachealivelloeuropeohaunaportatadi
granlungamaggiorechealivellonazionale.Ineffetti,
contrariamente aquantoavvienenegliStatimembri,a
livellodellaComunitàmancaunfortecontrolloparla­
mentareesihaancheunprocessodecisionaleavolte
pocotrasparentenell'interazionetralaCommissione
eilConsiglio.RispettoagliStatimembri,alivello
comunitarioc'epertantounrischiodigranlungamag­
giorecheimpreseegruppid'interessemaggiormente
dotatidifinanziamenti,dipersonaleedicapacitàorga­
nizzative,esercitinoun'influenzaeccessiva.
4.5.Unostudiodelruolodeigruppid'interessea
livellocomunitariodovrebbenecessariamenteprendere
lemossedaunesamedellefunzionidelComitato
economicoesociale.AnormadelTrattatodiRomail
Comitatoè,allivellodelleComunitàeuropee,l'organo
rappresentativo dellecategoriedellavitaeconomicae
sociale.Ènelsuoambitocheigruppid'interessericerca­
nounconsenso.Leinformazionidicuitaligruppi
dispongonosonopreziose,eilComitatocontamolto
suisuoistretticontatticonigruppid'interesse.
4.5.1.Nell'ambitodelComitatolecategorieinteres­
satepossonoesprimereilloropuntodivista:latraspa­
renzaèassicurataattraversoildibattitopubbliconel
corsodelleassembleeplenarie.
4.5.2.Riunendonelsuoambitodiversigruppid'inte­
resseilComitatosicaratterizzanonsoloperl'ampio
ventagliodellecategorierappresentate ,maancheperil
fattodiricercareunequilibriofraivariinteressi.
5.Proposteperunapartecipazionealprocessolegisla­
tivocomunitario
5.1.Nellapreparazionedegliattigiuridicicomunita­
risidovrebbedistingueretralafasecheprecedeladecisioneriguardanteunapropostadapartedellaCom­
missioneelafasechesegueladecisionedellaCommis­
sioneeprecedel'adozionedefinitivadapartedelConsi­
glio.
5.2.La«RelazioneSutherland»formularaccoman­
dazionidicaratteregenerale(2)chepossonoesseresot­
toscrittedalComitato.Dataliraccomandazioni prende
tuttavialemosseperformulareisuggerimenticoncreti
cheseguono.
5.2.1.LaCommissionedovrebbeannunciaretempe­
stivamenteepubblicamentelasuaintenzionedipropor­
reattigiuridicicomunitarisutalunitemi.Incasodi
problemicomplessisarebbemoltoutilepresentaredei
libriverdi.
5.2.2.QuandolaCommissioneintendeprendere
decisionisuproblemiimportantilecategorieinteressate
dovrebberoessereinformatetempestivamente einvitate
adaudizionipubbliche.Inpropositosidovrebbestabili­
reseicomitaticonsultiviesistentipressolaCommis­
sionepossanoproseguirelalorocollaborazione secon­
doleattualimodalità.Inpropositosarebbesoprattutto
opportunoverificarel'effettivarappresentatività dei
gruppid'interessenelloroambitoelatrasparenzadei
lorometodidilavoro.
5.2.3.LaCommissionedovrebbericonoscereeraf­
forzareilruolodelComitatoinquantoistituzione
consultivaprevistadaiTrattatiperfarconoscereal
pubblicol'incidenzadellalegislazioneinvigoreegli
effettidellenormativeproposte.
5.2.4.IlTrattatoCEEprevedeche«ilConsiglioola
CommissionesonotenutiaconsultareilComitatonei
casiprevistidalpresenteTrattato.Taliistituzionipos­
sonoconsultarlointuttiicasiincuiloritengano
opportuno(3).IlComitatosirammaricache,acausadi
un'interpretazioneriduttivadelTrattato,ingenereesso
vengaconsultatosolodopochelaCommissionehagià
presoladecisioneformaledipresentareunaproposta
didirettiva,diregolamentoodidecisionedelConsiglio.
IlComitatoinvitalaCommissioneaconsultarlopiù
spessonellafasedielaborazionedegliattigiuridici.In
propositolostrumentodellibroverdepuòpresentare
unutilitàpariaquelladellerichiestediparerespecificherivoltealComitato.
5.2.5.LaconsultazioneformaledelComitatodopo
chelaCommissionehadecisodiproporreunatto
giuridicorisultapervariaspettiinsoddisfacente .Spesso
idocumentinonsonopresentatiintempoeintuttele
lingueufficiali,dimodocherimanesolopocotempo
perlaproceduraconsultiva.Un'effettivaconsultazione
delComitatoepossibilesoloseipareripossonoessere
prodottiintempoutileperpoterancorainfluiresulle
decisionidelParlamentoeuropeoedelConsiglio.()StandoaidatifornitidallaCommissione (GUn.C63del
5.3.1993,pag.2«Undialogoapertoestrutturatotrala
Commissioneedigruppid'interesse—lasituazioneattua­
le»),siritienecheattualmenteaBruxellesagiscanocirca
3000gruppid'interessedirettiallaComunità,cheimpiegano
finoa10000persone.DopoWashingtonBruxellessarebbe
pertantolasecondasedeperimportanzadifederazionie
organizzazioniinteressateadesercitareun'influenzasullalegi­
slazioneesulprocessodidecisionepolitica).(2)Raccomandazioni n.8en.9,pag.26dellaRelazione.
(3)Art.198,1°comma.

N.C201/62 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee26.7.93
5.2.6.LaCommissioneedilConsigliodovrebbero,
conlapartecipazionedelParlamentoeuropeo,conveni­
reunaproceduradaseguire,laquale
—regolilequestionitecnicherelativeallapresentazio­
nedeidocumenti,alcalendarioealcoordinamento
dellaproceduradiconsultazioneconilParlamento
europeoeilConsiglio,
—definiscapossibiliprocedurediconsultazioneprima
delladecisionedapartedellaCommissione ,e
—stabiliscacriterisulmodoincuilaCommissione
eilConsiglioterrannocontodellepropostedel
Comitato .5.3.1.IlComitatosicompiacecheilParlamento
europeopremaaffinchéglivengariconosciutoquesto
ruolonell'esecuzioneenellafuturaevoluzionedelpro­
grammasulmercatointernoeappoggiaquestasua
iniziativa.
5.3.2.IlComitatosirammaricacheilParlamento
europeoaccenniunicamentealleimpreseeaiconsuma­
tori.Ancheilavoratoricostituisconoun'importante
categoriacherisentedimolteconseguenzedell'unifica­
zioneeuropea.IlComitatoritienepertantocheessi
vadanoespressamentemenzionati .
5.3.3.IlComitatononconsideratuttaviachelerac­
comandazioni delParlamentoeuropeovadanointese
comeunapropostadicreareunanuovastrutturaorga­
nizzativanell'ambitodelComitato.IlComitatoin
quantotale,nelsuoinsiemeenellacollaborazionedi
tuttelesuesezioni,èconfrontatoconiproblemidella
realizzazioneedelfuturosviluppodelmercatointerno.
Essopresenteràpropostespecifichesuimetodidilavoro
daadottare.
InpropositoilComitatoinvitaigruppid'interesse
riconosciutialivellonazionaleecomunitarioafargli
pervenirelelororimostranzeeilorosuggerimentiin
meritoalprocessolegislativocomunitario .Talirilievi
esuggerimentidovrebberoesserepoipresiinconsidera­
zionedalComitatocontestualmente all'esamedelle
relazionichelaCommissionepresenteràregolarmente
inmateriadiapplicazionedellenormative,comeanche
inoccasionedeidibattitisuiproblemidelfunzionamen­
todelmercatointerno.5.3.Inunarisoluzionesulprogrammaperilmercato
interno1992ilParlamentoeuropeohapropostoal
Consiglioche«ilComitatoeconomicoesocialefunga
daForodelmercatointerno,daconsultarsiregolarmen­
tesull'esecuzioneesulfuturosviluppodiunnuovo
pianod'azionecomunitario,cheperiodicamenteanaliz­
ziestudiilfunzionamento delmedesimoelesue
ripercussionisulleimprese,iconsumatoriealtrigruppi
rappresentatiall'internodelCES».(*)
(MDoc.PE202.673/def.,RisoluzioneA3-0401/92,punto16,11.
FattoaBruxelles,il27maggio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN