IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.10.2005 
COM(2005) 486 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONS IGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE EUROPEO E AL CO MITATO DELLE REGIONI 
sull’attuazione, i risultati e la valutazione  globale dell’Anno europeo dei disabili 2003 
(presentata dalla Commissione europea a norma dell'articolo 13 della decisione 
2001/903/CE del Consiglio) 
   
{SEC(2005) 1252} 
 
IT 2   IT INDICE 
Attuazione e principali azioni  a livello comunitario .................................................................. 3 
Attuazione e principali azi oni a livello nazionale ...................................................................... 7 
Risultati principali della campagna dell’Anno europeo dei disabili .......................................... 9 
Annex 1: Background............................................................................................................ ... 11 
Annex 2: Financial issues...................................................................................................... ... 13 
Annex 3: Detailed breakdown of expenditu re commitments in 2002 and 2003 (Budget Line 
04 04 05 ex B5 806) ............................................................................................................ ..... 14 
Annex 4: Overall assessment and long-term policy outlook.................................................... 15 Annex 5: External evaluation of the EYPD Campaign............................................................ 16 
 
IT 3   IT  
Attuazione e principali azio ni a livello comunitario 
Definire le priorità della cam pagna per l’Anno europeo dei disabili ed attuarle a livello 
dell’UE non è stato semplice, né immediato. È st ato necessario raggiung ere un elevato livello 
di coordinamento tra l'UE e i singoli paesi, co involgendo una serie di pa rtner particolarmente 
importanti, in particolare il Forum europeo de lle persone disabili, l’organizzazione non 
governativa che rappresenta le persone disabili a livello europeo. Quale pa rte integrante della 
strategia adottata dalla Comm issione per attuare l’Anno e qua le principio fondamentale nel 
settore dei disabili, le persone disabili e i loro rappresentanti sono stati coinvolti in tutti gli 
aspetti più importanti della progettazi one e dell’attuazione  della campagna. 
Poiché la spinta principale verso l’istituzi one di un Anno europeo de i disabili è venuta dai 
diretti interessati, dopo i contatti con la Commissione avviati da l Forum europeo delle persone 
disabili quest’ultima nel 2002 ha intensificato le sue relazioni con tale organizzazione e l’ha 
ampiamente consultata, insieme ad altre, duran te i preparativi e per tutto il 2003. In tal modo è 
stato possibile garantire l’espres sione delle opinioni delle persone disabili e consentire ai loro 
rappresentanti di elaborare i principali messaggi  da trasmettere. La Commissione intendeva 
anche avvalersi della campagna per promuovere la  propria strategia nei confronti dei disabili e 
sottolineare le tematiche politiche  da affrontare a livello comunita rio. Grazie alla flessibilità 
della strategia adottata per l’Anno europeo dei disabili e all’approccio decentrato, durante la 
campagna tutte le organizzazioni hanno avuto l’occas ione di esprimere le loro opinioni, anche 
se non sempre concordanti fra loro. 
Per inquadrare l’attuazione e l’elaborazione dell’Anno europeo dei disabili la Commissione, 
in collaborazione con le sue organizzazioni partner (in particolare il Forum europeo delle 
persone disabili) ha avviato una campagna specifica di promozione e informazione. 
L’obiettivo principale della campa gna consisteva nel fornire all’ Anno una chiara identità, sia 
visiva che in termini di messaggi da trasmette re onde sottolineare lo  spirito comunitario 
dell'iniziativa, ma anche potenziar e le attività intraprese a livello nazionale, regionale e locale. 
La gestione della campagna era stata a ffidata ai consulenti in PR Ogilvy. 
Il concetto centrale de lla campagna era costituito da un viaggio di un anno delle persone 
disabili attraverso tutta l’Europa . Poiché i diritti dei disabili s ono diritti umani, l’idea di fondo 
era di far partecipare i disabili in prima pe rsona alla campagna a favore del cambiamento. 
Evitando una campagna promozionale di tipo tr adizionale, attuata “d al di fuori”, la 
Commissione ha operato affinché i disabili ste ssi si impadroniscano del concetto dell'Anno, 
garantendone il coinvolgimento diretto nell a promozione della campagna e favorendone la 
mobilitazione e la partecipazione. Lo slogan de lla campagna “Tutti a bordo!” sottolineava la 
natura partecipativa dell’Anno europeo dei disa bili, sottolineata dal fa tto che la campagna 
stessa veniva realizzata da un autobus che si spostava da un paese all’altro dell’UE durante 
tutto il 2003. Questa modalità di svolgimento evidenziava la natura europea della campagna, 
che collegava fra loro tutte le campagne ed i messaggi nazionali, e sottolineava il fatto che i 
disabili costituiscono una tematica comunitaria, malgrado le differenze specifiche tra i paesi 
partecipanti. Nel 2003 l’autobus ‘Tutti a bordo!” è stato presente a 211 manifestazioni in 181 
piccole o grandi città in 16 p aesi e ha percorso 45 000 km. 
 
IT 4   IT Il logo scelto per la campagna era particolare e chiaramente identificabile; esso è stato messo 
a disposizione su una serie di siti Internet e nelle 20 lingue attuali de ll’Unione, oltre a quelle 
dei paesi in via d’adesione e de lla Bulgaria, della Romania e della Turchia. Secondo le regole 
della campagna, tutte le organizzazioni e i privat i che desideravano partecipare alla campagna 
erano invitati ad  utilizzarne il logo. 
Per sostenere l’intera campagna e fornire ri sorse alle organizzazioni e ai privati che 
desideravano partecipare, era st ato creato un sito Web eur opeo. Si tratta di un sito 
completamente interattivo www.eypd2003.org  e di facile accesso1, in cui tutti gli elementi e le 
funzioni principali erano dis ponibili in tutte le lingue comunitarie. Contrariamente alle 
campagne di Anni europei precedenti, il sito offriv a la possibilità a terzi di creare pagine per 
pubblicizzare le loro at tività o manifestazioni, caricare documenti e creare contatti. In questo 
modo si offriva a chi non sempre dispone delle at trezzature necessarie la possibilità di essere 
comunque presente su Internet per la durata dell 'Anno dei disabili. Oltre alle informazioni di 
base sull’Anno dei disabili,  il sito Web contiene anche i link verso i siti ufficiali dell’Anno dei 
disabili nei paesi partecipanti, nonché una sezion e “diario e foto”, aggiornata quotidianamente 
con le notizie sulla marcia e su ll‘autobus dell’Anno dei disabili. 
La Commissione aveva anche pubblicato du e inviti a presentare  proposte a livello 
comunitario. Il primo riguardava campagne d’informazione a livello comunitario per 
sostenere la campagna principale  dell’Anno e si rivolgeva a gr uppi specifici all’interno del 
target generale della campagna. Si può c itare, come esempio, una campagna innovativa 
dell’Unione europea dei Sordi (EUD)2, che aveva creato un sito specifico per l’Anno europeo 
dei disabili con informazioni disponibili nei principali linguaggi dei segni dei paesi 
partecipanti. Il secondo invito  riguardava progetti transnaz ionali, nell’ambito dei quali la 
Commissione ha finanziato alcuni  ampi progetti che hanno consent ito ai beneficiari di taluni 
Stati membri di organizzare un progetto comune  per sostenere gli obiet tivi dell'Anno europeo 
dei disabili. 
Un’altra attività importante intrapresa dalla Commissione a livello comunitario per sostenere 
l’Anno era il Programma di partecipazione dell e imprese. Sostenuto da l contraente Ogilvy, il 
programma intendeva far partecipare grandi di tte alla campagna dell’Anno, consentendo loro 
di prendere parte ad un’impresa unica e inco raggiandole a promuovere la consapevolezza ed il 
sostegno per l'Anno dei disabili no nché ad intraprendere azioni specifiche. Tali azioni sono 
state promosse al fine di rafforzare approcci po sitivi già in atto verso le persone disabili, per 
agire in modo socialmente responsabile pr omuovendone ad esempio le possibilità di 
occupazione e formazione, sviluppando prodotti e servizi dal design che non costituisca una 
barriera, migliorando l’accessibilità, ecc. 
Sebbene la campagna e le azioni a livello dell’UE si siano svolte sotto la responsabilità della 
Direzione Generale Occupazione e Affari social i della Commissione, sono stati mobilitati tutti 
i servizi le cui attività erano in qualche modo connesse alle tematiche delle persone disabili e 
l'Anno è stato considerato prio ritario tra le azi oni dei suddetti serv izi del 2003. Questo 
risultato è stato raggiunto grazi e all’impegno di vari Commissari  e Direzioni Generali e alla 
volontà di sostenere in generale la tematica dei disabili. Tra gli esempi ricordiamo l’aumento 
dei finanziamenti di progetti specifici all’in terno dei vari programmi d’azione nel settore 
                                                 
1 standard WAI-AA – con le risorse disponibili e vista la natura interattiva del sito non è stato possibile 
ottenere la classificazione AAA 
2 http://www.eudeaf2003.org/   
 
IT 5   IT dell’istruzione, della formazione, dei giovani e della cultura; l’adoz ione da parte della 
Commissione di un Codice rive duto di prassi ottimali pe r l’occupazione dei disabili 
(C(2003)4362); azioni nell’amb ito delle relazioni con i di eci paesi candidati riguardanti 
tematiche connesse ai disabili; una serie di atti vità nel settore della so cietà dell’informazione, 
tra le quali una conferenza spec ifica sulla “e -Accessibility”3. Quest’ultima tematica è stata 
affrontata anche dal punto di vista della ricerca tecnologica dal Ce ntro comune di Ricerca. La 
maggior parte delle attività elen cate è stata coordinata con su ccesso da un gruppo interservizi 
sulle tematiche connesse ai disabili, che ha ga rantito un livello ottimal e di complementarietà 
tra le varie politiche comunitarie. 
Per ribadire i messaggi centrali e dimostrare  l’impegno dell’UE, molte manifestazioni e 
conferenze europee hanno adottato la campa gna dell’Anno quale componente del loro 
programma, concentrandosi esclusivamente su tematiche connesse ai disabili o includendone 
alcune all’interno di un programma più vasto. Co me esempio ricordiamo la Settimana europea 
della mobilità4 organizzata nel 2003 per evidenziare i problemi di accessibi lità delle persone 
disabili. Anche le agenzie dell’UE sono stat e coinvolte nella campagna grazie ad azioni 
specifiche volte a sostenere gli obiettivi dell’Anno5. Numerose istituzioni dell’UE hanno 
contribuito all’Anno con azion i specifiche (ad esempio nuovi  siti web oppure revisioni 
dell’accessibilità dei loro ed ifici) o manifestazioni spec ifiche. Tra queste citiamo il 
Parlamento europeo dei disabili, ospitato dal Parlamento europeo6 e organizzato con il 
sostegno del Forum europeo delle persone disa bili e della Commissione , una conferenza sulla 
dimensione regionale della po litica a favore dei disabili, or ganizzata dal Comitato delle 
regioni7, e una manifestazione del Comitato economico e sociale8 sull’integrazione delle 
persone disabili nella società e nel mondo del lavoro europei. Altre organizzazioni europee 
hanno contribuito all’Anno con azioni e manifest azioni specifiche. L’Ag enzia europea per lo 
sviluppo dell’insegnamento per alunni aventi esig enze specifiche (EADSNE ), sostenuta dalla 
DG EAC, ha organizzato al Pa rlamento europeo un’audizione di giovani aventi esigenze 
specifiche nel campo dell’ins egnamento. Giovani provenienti  da 22 paesi hanno avuto 
l’occasione di esprimere le loro opinioni, idee e auspici in merito alla loro istruzione e al loro 
futuro. Durante l’audizione s ono stati presentati materiale ed informazioni sui progetti 
comunitari Leonardo, Youth, Minerva e Gr undtwig nonché sull’EASDNE e l’UNESCO. 
Europe 21 ha organizzato una manifestazione su lla responsabilità social e delle imprese e le 
tematiche connesse ai disabili9 e le organizzazioni europee degli standard hanno 
esaminato nell’ambito di una conferenza come c ontribuire con le loro attività a raggiungere 
l'accessibilità per tutti101112. Abbiamo appena elencato solo alcu ni fra le centinaia di esempi di 
azioni e manifestazioni specifich e svoltesi a livello dell’UE. 
                                                 
3 http://europa.eu.int/rapid/pressRel easesAction.do?reference=IP/03/1375   
http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=IP/03/1183  
http://voice.jrc.it/events/ev2003/ eaccessibility/_eaccessibility_en.htm http://europa.eu.int/rapid/pre
ssReleasesAction.do?reference=IP/03/ 1183&format=HTML&aged=0&language=EN
&guiLanguage=en   
4 http://europa.eu.int/rapid/pressRel easesAction.do?reference=IP/03/1240  
5 http://europe.osha.eu.int/good_practice/person/disability/  
6 http://www.europarl.eu.int/comparl/emp l/conferences/20031110/default_en.htm  
7 http://www.cor.eu.int/document/en/rioja_16_17_dec.pdf  
8 http://www.esc.eu.int/pages/en/acs/events/ 28_11_03_disabilities/final_programme_en.pdf  
9 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=SPEECH/02/623  
10 http://www.cenelec.org/NR/exeres/09E 16A1B-E757-4F85-B542-872A21C7C15F.htm  
11 http://www.cenorm.be/cenorm/ne ws/pressreleases/guidelines.asp  
12 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=SPEECH/03/161  
 
IT 6   IT Per coordinare le numerose attività diverse, in particolare le azioni a livello dell’UE con le 
azioni e campagne specifiche a livello nazionale, la Commissione aveva istituito un comitato 
consultivo già nel gennaio 2002. Il comitato ha continuato ad operare fino alla fine del 2004 
per coordinare la preparazione delle misure  e dell’assistenza fi nanziaria per l’Anno, 
monitorare la campagna di promozione e info rmazione ed elaborare i messaggi centrali in 
relazione alle tematiche dei disabili. Esso  era costituito da rappresentanti dei paesi 
partecipanti, osservatori dai dieci paesi candi dati, rappresentanti del Forum europeo delle 
persone disabili13 ed altri interessati, quali l'Associazione europea di fornitori di servizi 
per le persone disabili14. Le parti sociali erano state invita te a far parte del comitato, ma non 
hanno accettato tale invito. 
Il comitato ha adottato decisioni fondamentali relative all’assegnazione di sovvenzioni globali 
ai paesi partecipanti per sost enere il cofinanziamento di pr ogetti e azioni dell’Anno, ha 
approvato elementi cruciali della ca mpagna, quali la scelta del logo  (che, per la prima volta in 
una campagna comunitaria, è stato scelto tram ite una votazione su Internet) e degli articoli 
promozionali, e ha stabilito una serie di crit eri comuni per la selezione di progetti da 
cofinanziare al fine di garant ire che fossero presi in consider azione gli obiettivi principali 
dell’Anno dei disabili elencati nella decisione de l Consiglio. Questa strategia era volta anche 
a garantire un trattamento equo delle richieste di  cofinanziamento dei vari paesi partecipanti. I 
membri del comitato hanno svolto anche una funzione di collegame nto fra l’attuazione 
dell’Anno a livello dell’UE e a livello nazional e, in particolare coordinandosi con l'attività 
degli enti di coordinamento nazionali. Il comi tato ha saputo inoltre cooperare con le due 
presidenze dell’Unione (Italia e Grecia) del 2003, ga rantendo quindi un chia ro profilo politico 
per la campagna dell’Anno all’interno delle attività delle presidenze. 
Il comitato ha svolto un ruolo indispensabi le garantendo il successo dell’Anno dei disabili, 
operando principalmente sulla base del consen so per tutte le decisioni più importanti e 
avvalendosi dell'esperienza e dell'impegno di tutti i partecipanti. Per ottenere tale risultato è 
stato prodigato il massimo impegno da parte di tu tti i partecipanti in tu tte le fasi dell'Anno, 
dalla preparazione, all'attuazione, fino al follow-up. 
                                                 
13 http://www.edf-feph.org/  
14 http://www.easpd.org/  
 
IT 7   IT Attuazione e principali az ioni a livello nazionale 
A livello nazionale i paesi partecipanti hanno dovuto istit uire un ente di coordinamento 
nazionale. Secondo la decisione del Consigli o recante istituzione dell’Anno europeo dei 
disabili a tale ente compete l’el aborazione delle strategie e delle  priorità nazionali per l’Anno, 
il controllo dell’attuazione della sovvenzione gl obale, l’impegno a far partecipare i disabili ai 
processi decisionali e la gestione dell’invito a presentare proposte per l’assistenza finanziaria 
da concedere ad azioni specifiche a sostegno dell’Anno europeo dei disabili. Durante il 2002 
gli enti nazionali di coordinamento hanno sv olto un ruolo importante occupandosi dei 
preparativi, pubblicizzando g li obiettivi dell’Anno e, nella  maggior parte dei casi, 
organizzando l’avvio nazionale della manifestazione per il 2 003. Nella maggio parte di paesi 
partecipanti l’ente di coordinamento era collegat o ad un ministero nazionale o interno ad esso. 
In tutti i paesi i rappresentanti  dei disabili hanno part ecipato alle attività di tali enti, come 
richiesto dalla deci sione del Consiglio. 
Il lavoro di tali enti è stato essenziale per il successo della campagna dell’Anno e per 
ampliarne la portata, al fine di adeguare l’ Anno al contesto e alla situazione specifica 
nazionale delle persone disabili. La struttura degli enti di coor dinamento nazionali variava in 
modo significativo da paese a paese; taluni avevano optato per enti piuttosto ampi, con 
rappresentanti di vari gruppi d’interesse di versi. Altri paesi avevano invece preferito 
concentrarsi sull’input di un numero limitato di persone con esperienze specifiche nel campo 
dei disabili. Spesso gli enti nazionali sono stati sostenuti da gruppi regionali e locali creati specificamente per collaborare alla campagna dell’Anno, per massimizzarne la promozione 
locale e per mobilitare le organizzazioni dei disabili affinché partecipino attivamente all'Anno. 
La valutazione esterna dell’Anno europeo dei di sabili conferma l’enorme impegno di chi ha 
operato negli enti di co ordinamento nazionali, spesso senz a retribuzione, e ne sottolinea il 
contributo vitale al raggiungiment o degli obiettivi dell’Anno a stre tto contatto con i cittadini. 
Molti enti hanno dovuto operare con risorse lim itate e gestire un numero elevato di domande 
di partecipazione alla campagna. Vari paesi partecipanti hanno istituito comitati locali ad hoc per sostenere le attività  durante tutto l’anno e garantire la  partecipazione delle principali 
organizzazioni di disabili. Mol ti operatori degli enti di coordinamento hanno affermato che la 
partecipazione dei disabili avrebbe preparato il terreno per una cooperazione più ampia fra i 
governi e le organizzazioni di di sabili. Inoltre molti paesi hanno deciso di coinvolgere negli 
enti di coordinamento le organizzazioni delle autorità locali e i rappresentanti delle parti 
sociali a livello nazionale. Riprendendo un’attiv ità svolta a livello comunitario, a livello 
nazionale in taluni paesi è stata incentivata la partecipazione delle imprese, mentre in altri 
paesi hanno partecipato i rappresen tanti di associazioni  culturali e di enti di volontariato, in 
altri ancora i partiti politici. 
In tutti i paesi partecipanti sono stati organizzati inviti a presen tare proposte per incoraggiare i 
promotori di progetti a presentare domande di cofinanziame nto al fine di sostenere azioni e 
provvedimenti specifici in linea con i vari obiettivi dell'Anno. Le strategie sono state diverse 
da un paese all'altro: alcuni hanno preferito grandi progetti, spesso con obiettivi nazionali o 
regionali, per ottenere impatti sp ecifici Altri si sono concentr ati su progetti locali o più 
limitati, consentendo ad un numero maggiore di  organizzazioni di partecipare all’Anno 
europeo dei disabili. In quasi tutti i paesi so no state ricevute migliaia di candidature per 
progetti e, grazie ai finanziamenti comunita ri per l’Anno, sono stat i sostenuti circa 800 
 
IT 8   IT progetti. Molti paesi hanno comunque scelto di fornire ulteriori finanziamenti a sostegno di 
progetti supplementari e la valutazione esterna ha evidenziato che, in  molti paesi, i progetti 
non finanziati dall’UE né da font i nazionali hanno potuto essere fi nanziati da altre fonti. Il 
sostegno finanziario disponibile è stato ino ltre ampliato dai finanziamenti di progetti 
provenienti da altre azioni e programmi comunitari. In ta l modo, grazie all’approccio 
decentrato, è stato possibile mobilitare un en orme sostegno per l'Anno e aumentare la 
consapevolezza nella partecipazione alla campagna. Per la Commissione questo tipo di 
approccio ha creato notevoli difficoltà di coor dinamento, dato che è st ato necessario elaborare 
un approccio specifico per ogni paese partecipante. L’approcci o decentrato ha causato anche 
molte difficoltà nell’elaborazion e di progetti transnazionali, poi ché è stato necessario tenere 
conto di diversi regimi di finanziamento e di diverse priorità a seconda del paese. I 
rappresentanti degli enti di coordinamento si sono comunque dichiarati soddisfatti del 
meccanismo e della struttura decentrati dell'Anno, nonché dell'attività di coordinamento svolta dalla Commissione. 
Un'altra attività essenziale degli enti di c oordinamento nazionali era il fornire aiuto ad 
organizzare l’itinerario seguito  dall’autobus ad ogni suo passaggi o in un paese partecipante. 
Molti enti hanno organizzato la partecipazione dell’autobus a manifestazioni specifiche 
dell’Anno dei disabili oppure hanno organizzat o attività concomitanti con il passaggio 
dell’autobus. Oltre alle miglia ia di spettatori e partecipa nti presenti alle suddette 
manifestazioni, l’autobus ha costituito un punto d’ interesse mediatico ed è stato al centro, ad 
esempio, di migliaia di articoli o servizi televisivi dedicati all’Anno dei disabili. La Commissione ha anche assunto pr omotori specifici della campagna in ogni paese,  responsabili 
dell'autobus e del suo itinerario all'interno del rispettivo paese. La maggior parte dei suddetti 
promotori è stata nominata dal Forum europeo de lle persone disabili. Il contraente della 
Commissione esperto in PR ha  organizzato una formazione sp ecifica per aiutare i promotori 
ad ottenere il massimo dalla presenza dell’a utobus. Per sostenere la promozione della 
campagna i paesi partecipanti hanno anche creato a ppositi siti web naziona li, collegati al sito 
principale dell’Anno e contenenti informazioni specifiche per il pubblico nazionale. La 
Commissione ha anche istituit o una rete mediatica negli St ati membri, con un gruppo di 
esperti a sostegno delle attività mediatiche degli enti di  coordinamento nazionali e per la 
promozione della campagna dell'Anno. 
La valutazione esterna dell’Anno europeo dei disa bili evidenzia che la scelta di un approccio 
decentrato ha aumentato l’efficienza e l'impatto della campagna, amplificando il successo dell'Anno europeo a livello nazion ale. Allo stesso tempo la di mensione comunitaria è stata 
mantenuta attraverso i criteri comuni per la se lezione delle proposte, il logo e lo slogan della 
campagna e dell’autobus dell’Anno. Co me indicato qui di seguito, l’attenzione riservata dalla 
campagna all’aspetto nazionale ha anche aiut ato ad incrementare l’impatto finanziario 
dell’Anno dei disabili, consentendo a migliaia  di organizzazioni di  parteciparvi e di 
contribuire ai suoi obiettivi. 
 
IT 9   IT  
Risultati principali della campagna  dell’Anno europeo dei disabili 
Uno dei principali obiettivi dell’Anno europe o dei disabili era promuovere una maggiore 
comprensione e accettazione delle tematiche connesse ai disabili. Con il sondaggio d’opinione 
sull’Anno europeo dei disabili svolto a nome della Commissione nel settembre 200315 si 
chiedeva ai cittadini dell’Unione europea di esprimere le loro id ee in merito ai disabili nel 
contesto dell'Anno europeo dei disabili. Seco ndo il sondaggio un terz o della popolazione 
dell’UE era a conoscenza dell’Anno eu ropeo dei disabili e dei suoi ob iettivi. Vista la natura di 
tale campagna, il numero di manifestazioni in ternazionali che hanno cala mitato l’attenzione 
del pubblico nel 2003 e la disponibilità di riso rse a livello europeo e nazionale, la sua 
realizzazione può essere considerat a in modo estremamente positivo. 
Il viaggio dell’autobus dell ’Anno attraverso l’Unione europea è stato un elemento 
fondamentale che ha saputo sottolineare la na tura europea della campagna a favore dei 
disabili. Esso ha fornito ai disabili e alle  loro organizzazioni un valido strumento per 
promuovere e mettere in evidenza le loro attivit à e per richiamare l’attenzione dei mezzi di 
comunicazione. Quest’obiettivo si può ritenere raggiunto se si considera, ad esempio, 
l’enorme numero di articoli che la stampa ha dedicato all’autobus, ch e è riuscito anche a 
raggiungere molte piccole città e località nei paesi partecip anti, a diffondere il messaggio 
presso un pubblico spesso non coinvolto direttamente in campagne europee. 
Per quanto riguarda il riscontr o mediatico, l'analisi svolta a nome della Commissione e 
riguardante in modo specifico la stampa e Internet ha dimostrato  che nel 2003 la quantità di 
articoli su tematiche connesse ai disabili è au mentata, tra tre e dieci volte. In media la 
copertura mediatica negli Stati membri è aume ntata di oltre il 600%, menzionando l'Anno dei 
disabili in oltre la metà dei casi. Inoltre il s ito web dell’Anno ha avuto molto successo quale 
vettore della campagna, dato che quasi il 40% della copertura mediatica ha fatto uso di 
materiale, logo o illustrazioni tratti dal sito e quasi la metà ha fatto riferimento al sito o ne ha fornito l’indirizzo. La situazione si è ripetu ta a livello nazionale, soprattutto per quanto 
riguarda i siti nazionali dedica ti all’Anno dei disabili. Anche altri dati sul sito ufficiale 
dell’Anno ne confermano il successo, con una media di oltre 2000 visitatori al giorno ed oltre 
mezzo milione nel 2003. 
Anche il Programma di partecipazione delle imp rese può essere cons iderato un risultato 
positivo dell’Anno europeo dei disabili. È evidente che per molte imprese la partecipazione ha 
indotto o rafforzato l'impegno a lu ngo termine verso le tematiche  dei disabili. Varie imprese 
nell’ambito del programma hanno deciso di c ontinuare la cooperazi one in tale settore 
costituendo una rete a livello europeo. 
A livello nazionale l’impegno verso l’approcci o decentrato, con la conseguente elaborazione 
di priorità nazionali per l’Anno e il coinvolgime nto dei disabili tramite la campagna possono 
essere considerati risu ltati fondamentali e fattori di succe sso della campagna stessa. Molte fra 
le attività di cooperazione e consultazione pr oseguiranno, dato che molti  degli enti costituiti, 
oppure già esistenti e ampliati nel corso del 2003, hanno deciso di continuare ad operare 
anche dopo il 2003. I dati presen tati dai paesi partecipanti su i progetti finanziati durante 
                                                
 
15 http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/index/eurobar_highlights_en.pdf   
 
IT 10   IT l'Anno dei disabili con risorse comunitarie, nazionali, miste oppure da altre fonti, hanno 
evidenziato risultati particolarmente positivi. In qualche paese alcuni progetti continueranno ad essere finanziati anche dopo il 2003. L’a pproccio decentrato per quanto riguarda i 
finanziamenti adottato dalla Commissione in co llaborazione con i paes i partecipanti ha avuto 
un effetto leva all’interno della campagna. 
Poiché nel contesto dell’Anno europeo dei di sabili molte responsabilità relative alla 
realizzazione di attività e pr ovvedimenti sono state delegate a livello nazionale, regionale e 
locale, è impossibile elencare o descrivere i risultati concreti di tale campagna. Si tratta 
comunque di parecchie migliaia di risultati in  tutti i paesi partecipanti, e non solo. Essi 
assumono varie forme: 
• nuove partnership tra organizzazioni pubbliche, private e non governative 
• impegni di enti ed organizzazioni a promuovere i diritti, la partecip azione e l’inserimento 
delle persone disabili in una vasta serie di settori (o ccupazione, formazione, istruzione, 
cultura, sport, politica, ecc.) 
• azioni volte a migliorare la conoscenza e la comprensione delle tematiche dei disabili 
• provvedimenti volti a migliorare l’accessibilità fisica degli edifici, inclusi i sistemi di 
trasporto 
• provvedimenti volti a migliorare l’accesso, a combattere l’esclusione dalla società 
dell’informazione e a promuovere la “e-Accessibility” 
• nuove legislazioni nazionali di tutela dei diri tti delle persone disabili e di lotta alla 
discriminazione 
• rendiconto regolare sulle tematiche dei disabili a vari livelli 
• elaborazione di misure atte a sostenere pi ù adeguatamente le famiglie dei disabili. 
L’Anno europeo dei disabili ha quindi raggiunto i suoi obiettivi migliorando la conoscenza, lo 
scambio e la diffusione di prassi ottimali e ra fforzando la cooperazione tra le varie parti in 
causa. 
 
IT 11   IT Annex 1: Background 
2003 was designated the European Year of People with Disabilities (E YPD) by the European 
Union16, with the aim of raising awareness about th e rights of the EU’s disabled citizens to 
participate fully and equally within society. The EYPD was also about laying the foundation 
for action over the longer term and providing a new political impetus across Europe to achieve equality of rights fo r people with disabilities. 
All of the then 15 EU Member States formally participated in the EYPD, together with 
Norway, Iceland and, latterly, Liech tenstein (hereinafter “the pa rticipating countries”), and its 
overall implementation in the EU Member States and the EEA countries was the 
responsibility of the European Commission. Although no formal  requests to participate were 
received from the then candidate countries  for EU accession, many of these countries and 
other states beyond, such as Switzerland, Turkey, Romania and Bulgaria, developed 
campaigns and undertook a wide range of activ ities and actions in support of the EYPD. 
In contrast to previous European Years,  the Commission proposed that much of the 
responsibility for the implementation of the EYPD  should be decentralised to the level of the 
participating countries. To this end, each count ry was required to appo int and set up a national 
coordinating body, composed of a representative  range of organisations representing people 
with disabilities and other rele vant stakeholders. Much of th e EU funding made available to 
support the actions and activities undertaken in the EYPD was awarded directly to national 
authorities to be spent in cooperation with the national coordinating body. 
Although the main target audience of the EYPD campaign was the public at large, from the 
outset the Commission was committed to ensuring that 2003 should be a year of and not for 
people with disabilities. In a ll the key decisions and actions carried out during the EYPD, the 
involvement of people with disa bilities themselves, at  all levels, was of crucial importance. 
The Commission therefore ensured that representa tives of people with di sabilities at European 
level were involved in the development of priori ties for the EYPD, the actions to be supported 
and the main messages for the campaign. At nationa l level, the participa ting countries had to 
ensure that representatives of people with disabilities were pa rt of the national coordinating 
body, and in particular that pref erence was given to organisati ons representing or defending 
the rights of people with disabi lities when awarding co-funding. On e of the aims of the EYPD 
campaign was to ensure that people with disabi lities realised that 2003  was their year, during 
which they could become involved so as to guaran tee that the issues of most interest to them 
were high on the political agenda. 
The EYPD budget at EU level was initially agreed at €12 million. However, following a 
budgetary amendment adopted by the European Parliament in  December 2002, a further €780 
000 was added to the EU budget allo cated for this action. Together  with the contribution from 
the EEA countries, the final budget fo r the EYPD was almost €12.977 million. 
At EU level, the Commission established an advisory committee (the “Disability Advisory 
Committee”), composed of official represen tatives of the participating countries, 
representatives of European disability organi sations and other organisations concerned. The 
social partners at EU level were also invite d to sit on this committee. At EU level, the 
                                                
 
16 Council Decision of 3 December 2001 (2001/903/EC)  
 
IT 12   IT Commission also contracted and managed an  EU-wide promotional campaign, which sought 
to create an overall identity fo r the Year, to mobilise all key stakeholders and to support the 
campaigns developed at national level. 
At national level, in line with the specific pr iorities they adopted, the national coordinating 
bodies had responsibility for using EU co-funding to promote the aims of the EYPD and to 
support projects at local, regional, national and transnational leve l. Additionally, the 
Commission awarded funding to par ticipating countries to  organise launch events at the start 
of 2003, and additionally to the two countries holding the EU Presidency in 2003 (Greece and 
Italy) for the EYPD opening and closing events  and a conference on the media and disability. 
Overall, it can be considered that the EY PD was successful. The campaign was able to 
mobilise large numbers of organi sations and individuals across Eu rope in support of the aims 
of the EYPD and it acted as a catalyst for, or in support of, a number of major actions and 
policy measures. These served to create a vast  amount of general awareness about the rights 
of the EU’s disabled citizens and increase the visibi lity of issues related to disability. This was 
reflected especially in the media coverage of  disability issues in general and the EYPD 
campaign in particular, through the written pres s and through televisi on and radio coverage. 
Moreover, the global grants awarded to each pa rticipating country to support projects had a 
particularly important leverage  effect, generating huge intere st in undertaking actions during 
2003 and creating a ‘snowball’ effect as envi saged in the original Commission proposal. 
 
IT 13   IT Annex 2: Financial issues 
As stated above, an amount of almost € 13 million was made available from the Community 
budget to support actions and activities for the EY PD. Almost two thirds of this amount was 
passed directly to the participa ting countries in the form of th e global grants awarded to each 
country to co-finance projects and actions at nati onal, regional and local level, or to support 
the national launch events, opening and closing events (organised by the EU Presidency 
countries) and one thematic conference. In accordance with the Council Decision, this 
funding was awarded to the designated authority in each participating country – a public-law 
body nominated by the state to ta ke responsibility for managing the funds awarded. In most 
countries, the designated authority was th e ministry with the main policymaking 
responsibility for disability issues. 
In accordance with the Council Decision, all Comm unity funds awarded as global grants and 
for national launch events could be used to fina nce up to 50 percent of the eligible costs of 
actions. Community funds awarded for the opening and closing events and thematic conference did not represent more than 80 percen t of the total eligible  costs. In order to 
manage the Community funds awarded as gl obal grants, a funding agreement was signed 
between the Commission and each designated au thority, setting out the measures to be 
implemented, the criteria for choosing beneficiar ies, the conditions and rates of assistance, 
and the arrangements for monitori ng, evaluating and controlling the use of the global grant. 
Generally, Community co-funding fo r projects in the participati ng countries was significantly 
less than 50 percent. In fact, the average across the 17 participating countries was around 20 
percent. The other main sources of funding at national level were the national, regional and 
local authorities. In some of the participating countries, th e designated authority required 
project beneficiaries to supply the additional fund ing either from their own resources or from 
other sources, such as sponsoring. 
From figures supplied to th e external EYPD evaluators
17 it appears that for every 1 euro 
from the Community budget 4.5 euros were invest ed at national level in specific EYPD 
projects. Given the very large number of pr ojects submitted in many of the participating 
countries, it is clear that li miting the EU financing rate to a maximum of 50 percent was a 
positive and effective approach in this particular instance. 
At EU level, the Commission took responsibility for managing all the calls for tenders and 
calls for proposals for actions at EU level (w ith the exception of the Presidency and Media 
conferences). The overall commitment rate ac hieved for all actions supported from the 
Community budget was 98 percent (see annex 1). 
                                                 
17 Rambøll management – see annex 2 
 
IT 14   IT Annex 3: Detailed breakdown of expenditure commitments in 
2002 and 2003 
(Budget Line 04 04 05 ex B5 806) 
 Description Amount
(in €1000)
Total EU contribution to co-finan ced projects and actions in the 
participating countries  8,299
 Global grants  6,686
 National Launch events  685
 Opening ceremony  300
 Media and Disability Conference 228
 Closing ceremony  400
Total EU contributions to co-f inanced projects at EU level  1,144
 NGO information campaigns 337
 Transnational Projects 582
 Parliament of Disabled Persons 225
Total EU  contributions to pr omotional activities  2,403
 EU Information and Promotional 
Campaign 2,400
 EDDP Postcards 3
Total EU spend on evaluation and study activities 809
 Evaluation of the European Year 194
 Eurobarometer survey 165
 Study on situation of disabled people in 
institutions 450
GRAND TOTAL 12,655
 
 
 
IT 15   IT Annex 4: Overall assessment and  
long-term policy outlook 
Through the EYPD campaign, the Commission wanted  not just to draw attention to  all the 
barriers that persons with disa bilities face, but also to id entify new ways of overcoming 
barriers, as well as new methods and approaches  to do so. As part of its follow-up to the 
EYPD and in order to ensure the produc tion of sustainable results beyond 2003, the 
Commission adopted the Comm unication on the policy follow-up to the EYPD – ‘Equal 
opportunities for people with disabilities: A European Action Plan’18. In particular, the 
Communication puts forward an Action Plan fo r the Commission with a time horizon of 
2010. 
The objective of the Action Plan is to pr ovide a reference point and a framework for 
mainstreaming of disability rights and issu es into relevant Community policies and for 
developing practical measures in  crucial areas to enhance th e integration of  people with 
disabilities. In this respect, the Commission has made a specific commitment to ensuring that 
the impetus created by the EYPD will continue well beyond 2003, and has delivered its own considerable contribution to ensuring the longer-term policy effects of many of the key 
objectives of the EYPD. Building on the cont ributions of a large number of Commission 
departments during 2003, supporte d by the Commission’s Disability Inter-service Group, the 
work to integrate a mainstreamed approach on disability issues across Community action and 
to enable people with disabilities to part icipate equally in Community programmes and 
initiatives will continue. Moreover, the momentum created since 2003 has certainly 
contributed to raise awareness on disability issues in the scientific community and is 
triggering high quality research proposals. 
The EYPD campaign has also succeeded in underscoring the European dimension of 
disability issues (through the very strong EU  identity of the campaign, the march and bus 
route through all the participa ting countries). Across the whole EU, disabled people have used 
the EYPD campaign to put the issues of most c oncern high up the politic al agenda and in the 
forefront of the public mind. In many of the pa rticipating countries, particularly through the 
considerable media coverage of disabil ity in 2003 and the strong and positive images 
portrayed, disability and the situ ation of people with disabilities has been, for the first time, a 
major subject of attention and a high level of public awareness has been achieved. This has 
reinforced the messages at all levels that disa bility does not mean inability, nor does it equate 
to lack of ability. 
As indicated in the Commissi on’s Communication on the follow-up to the EYPD, all of the 
then Member States adopted new legislation or developed the new policy measures which 
were implemented or announced in 2003. Thes e concern not only the updating of existing 
laws and the passing of new ones, but also the promotion of new approaches, innovative 
methods and positive measures. It is clear that the EYPD has provided the impetus in Member 
States for new policy developments towards achieving equal opportunities for people with 
disabilities, triggering a definitive shift toward s more pro-active measures in favour of people 
with disabilities, while laying the foundations on which future long-term action can be built. 
                                                
 
18 http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2003/oct/com650_final_en.html   
 
IT 16   IT Annex 5: External evaluati on of the EYPD Campaign 
The Commission engaged an external contractor to evaluate the EYPD campaign. In view of 
the decentralised approach to the EYPD, this wa s a particularly difficult task. The very nature 
of a transfer of respons ibility to the national level, and th e efforts made by those involved at 
all levels to encourage owners hip of the EYPD and mobilise the largest possible number of 
organisations and individuals in  the campaign, meant that it wa s not possible to monitor the 
implementation or impact of these actions directly and individu ally. Therefore, the 
methodology adopted for the external evalua tion required by the Council Decision was to 
analyse all the key products of the EYPD campai gn and interview many of the key players at 
EU and national levels. The evaluator also und ertook a number of case studies, looking at the 
approach to the EYPD in some of the participating countries or  specific actions  at European 
level, and circulated a questionn aire to all of the projects which received EU co-funding. The 
summary of the evaluation report is  attached in Annex 2 below. 
The overall conclusion of the evaluation was that the approach  taken with respect to the 
establishment of an overall EU campaign with de centralisation of some of the implementation 
of the EYPD to national level was the correct one. This, in particular, allowed the EU to address and focus on many of the challenges which people with disabilities still face on a 
daily basis in all participating countries. At th e same time, the approach helped to create a 
campaign that was very relevant and appropriate  within its broad overall objectives, while 
addressing national priorities a nd the evolving needs within th e participating countries. The 
evaluation concludes that the approach also  allowed maximum invol vement by people with 
disabilities in the EYPD and s upported the prioritisa tion of resources in line with the key 
issues identified at national level. However, it is clear that overall resources to support the 
EYPD campaign were often limited and the back ing of a number of key EU and national 
organisations and individuals was vi tal to the success of the campaign. 
The evaluation report also f ound that the EYPD campaign acted  as an important lever for 
disability issues at different levels, as it wa s able to influence and define actions, prompt 
various decision-makers to focus upon disabi lity issues and put disability higher up the 
political agendas. However, the evaluators cons ider that attention should have been focused 
more on highlighting good practice and innovati on, and on identifying ways in which actions 
could be replicated and transferred to other c ontexts. The report also established that all key 
players in the implementation of the EYPD (the Commission, disability organisations, 
national coordinating bodies, gove rnment authorities etc) impl emented it in line with the 
Council Decision establishing the EYPD and, give n the limited human and financial resources 
available at different levels, managed to achie ve the participation of a wide variety of 
stakeholders including national, regional and lo cal authorities, social  partners, and most 
importantly disability organisa tions and other NGOs. The report notes a similar involvement, 
especially of disability organi sations, in the projects co-fin anced from the Community budget. 
Finally, the report concludes that the decentralis ed approach and delivery mechanism adopted 
by the Commission was a strong vehicle and a signi ficant factor in the success of the EYPD 
campaign.