N.C313/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
PareresullacooperazioneeconomicaconipaesidelMagreb
(92/C313/18)
IlComitatoeconomicoesociale,indata27settembre1990,hadeciso,conformemente al
dispostodell'articolo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparerein
meritoallacooperazioneeconomicaconipaesidelMagreb.
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommercialeedellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilparereindata11settembre1992(relatore:Andrea
Amato).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24settembre1992,nelcorso
della299asessioneplenaria,ilseguenteparere.
INTRODUZIONE
PerchéilComitatoeconomicoesociale,dopochein
questiultimiannihaformulatoalcuniparerid'iniziativa
sullapoliticamediterranea ,hasentitol'esigenzadiela­
borarneunosullacooperazioneconipaesidelMagreb?
InnanzituttoperchéilMagreb—perlavicinanzageo­
grafica,perifortilegamieconomiciecommercialioltre
chestoricieculturali,perilfattodiessereluogodi
provenienzaditantaimmigrazionenellaComunità—
potrebbeesserelaregionemediterraneadovemeglio
sperimentare icontenutidiquellanuovapoliticamedi­
terraneacheilComitatoinquestiannisièsforzatodi
proporre .
Insecondoluogo,perchénelMagrebsièavviatoun
processod'integrazioneregionale,istituzionalizzato
nell'UnionedelMagrebarabo(UMA).ConilMagreb
pertantosipotrebberosperimentareformepiùavanzate
dicooperazione regionale,orientatealsuperamento
dellabilateralitàdegliattualiaccordi,echepotrebbero
rappresentare unprimopassoversol'obiettivodiuna
Convenzione (oTrattato)globaleconl'insiemedei
paesiterzimediterranei (PTM),cosìcomepropostodal
ComitatoedalParlamentoeuropeo.
L'esigenzadiun'attenzionespecificaperilMagrebè
inoltreconfermatadaalcuniattiediniziativeassunti
daistituzioniedorganidellaComunitàinquestiultimi
mesi.haapprovatounaComunicazione alConsiglioedal
Parlamentoeuropeosu«Ilfuturodellerelazionitrala
ComunitàedilMagreb».
LaCommissione hainoltredecisodiinviareformalmen­
telaComunicazione ,perinformazione ,anchealGomi­
tatoeconomicoesociale.
IlComitatoesprimelapropriasoddisfazioneperilfatto
cheperlaprimavoltaèdestinatario,anchesesoloper
informazione ,diunattodellaCommissione relativo
allerelazioniesternedellaComunità,mostrandocosì
dicoglierel'importanzadelleripercussionicheesse
hannosugliambientieconomiciesocialicomunitari .
Essopercontroprendeattoconrammaricoche,ciono­
nostante,ilConsigliononabbiasentitol'esigenzadi
consultarlosuundocumentorelativoadunamateria
dicuiquestosièripetutamenteoccupatoconpluralità
diiniziative.
SullaComunicazione dellaCommissione ,ilConsiglio
delleComunitàeuropeehasvolto,il15giugno1992,
unaprimadiscussione,assumendone l'impostazione
generale.
InfineilConsiglioeuropeodiLisbona(26e27giugno
1992),chenelleconclusioniharibaditol'importanza
dellapoliticamediterranea ,sièespressodiffusamente ,
induediversidocumentiallegatialleconclusioni,sulle
relazionidellaComunitàconilMagreb.
IlConsigliòeuropeohainfattiadottatounadichiarazio­
nespecificasullerelazionieuro-magrebine chedifatto
assumeilcaratteredilanciopoliticodeicontenutidella
Comunicazione dellaCommissione .
AlMagrebperaltrovienededicatouncapitolodella
relazionedeiMinistridegliAffariesterisuglisviluppi
dellapoliticaesternaedisicurezzacomune(PESG),
approvatadalConsiglioeuropeodiLisbonaeallegata
alleconclusioni .
Èevidentecheinquestoparere,affrontandonellospeci­
ficoiproblemidellerelazioniconilMagreb,siparte
dalpatrimonioculturaleaccumulatoconipareriprece­AcominciaredalComitatoeconomicoesocialeche
hapromossoil1°incontrodeirappresentanti degli
ambientieconomiciesocialideipaesidell'UMAedella
CE,svoltosiaBruxellesil6,7e8aprile1992.
L'incontro,chehaaffrontatoiprincipaliproblemiche
sipongonoogginellerelazionieuromagrebine ,eche
haavutoun'ecoconsiderevole nellastampaeuropeae
magrebina,haespressovalutazioni,formulatoauspici
edavanzatopropostecheingranpartesonostate
ripresedallaCommissione esuccessivamente dalConsi­
glioeuropeo.Infattiil30aprile1992laCommissione

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/55
1.1.2.Unafortedipendenzacommercialeedunosvi­
luppotendenzialmente inegualecaratterizzano attual­
mentelerelazionitraleduespondedelMediterraneo
occidentale .
1.1.3.Unatalesituazionedisquilibrigeneralizzati
tradueareediproduzione,discambioediciviltàcosì
vicinetralorodiventatantopiùgraveinunmomento
incuiirivolgimentieconomiciesocialisonopienidi
sfideperilMagrebeperl'Europa.
1.1.4.Eccoperchélariduzionee,tendenzialmente ,
ilsuperamentodeglisquilibriedelledipendenzetra
ComunitàeuropeaeMagrebèunobiettivoinderogabi­
le,daporsisubito,pursapendocheilsuoraggiungimen­
torichiederàdeltempo.Masapendoanchecheessova
collocatoall'internodiuncontestointernazionale ed
euromediterraneo inmovimento .denti,inparticolaredagliorientamentigeneraliche
neavevanocostituitogliassiportanti:costruzionedi
un'areastrategicaeuromediterranea ,politicadicosvi­
luppo,approccioglobalemediterraneo ,cooperazione
regionale.Vaconstatatoperaltrochesemprepiùquesti
orientamentisonoriscontrabilinelleanalisienellepro­
postedelleistituzionicomunitarie ,degliStatimembri,
deiPTM,degliambientiaccademiciedelleforzeecono­
micheesociali,cosìcomehadimostratoilgiàmenzio­
natoincontroCE-UMAdeipartnersociali.
Intaleincontrosièprogreditonellamessaapunto
delleanalisi,degliorientamentiedellepropostegenerali
giàavanzatedalComitato,soprattuttoinragionedella
evoluzionedelloscenariointernazionale ,nonchédegli
sviluppidelprocessodiintegrazionedellaComunità.
Ildialogoconipartnermagrebinichesièsvoltonell'in­
contro—nonostanteleovviedifformitàdipuntidi
vistaelediversesottolineature —hapermessodi
disegnareunquadrocoerentedianalisiediorientamen­
tigeneralilacuisostanzaèpossibileritrovarenella
Comunicazione dellaCommissione .
Nellaprimapartediquestoparerenevengonorichia­
matiitrattiessenziali .
Lasecondapartedelparereèinvecededicataallamessa
apuntodegliobiettivi,deicontenutiedeglistrumenti
dellapoliticadicosviluppochesecondoilComitato
dovrebbecaratterizzare unanuovafasedellerelazioni
euromagrebine .
Questamessaapuntovienefattacontestualmente ad
unavalutazionedeicontenutideisuddettidocumenti
dellaCommissione edelConsiglioeuropeo.Essatiene
inoltrecontodeglisviluppidellapoliticamediterranea
rinnovata,successiviall'approvazionedell'ultimopare­
reinmateria(27novembre1991).1.2.Ilrischiodellamarginalizzazione
1.2.1.Irecenticambiamenti avvenutialivellointer­
nazionaleedinparticolaresulloscenarioeuropeo,rap­
presentanoulteriorisfideperlosviluppodeipaesidel
Magreb.
1.2.2.Laprimadiquestesfideèovviamenterappre­
sentatadallarealizzazionedelmercatointernoeuropeo.
Dapartedeinostripartnermagrebinisonostateespres­
sepreoccupazioni soprattuttosullemaggioridifficoltà
dipenetrazione deiprodottimagrebinisuimercati
comunitari,chepotrebberoderivaredallemisuredi
liberalizzazione all'internodellaComunità (normazio­
nedeiprodotti,ecc.).
1.2.3.AgiudiziodelComitato,lemaggioripreoccu­
pazionivannoposteadunaltrolivello.Ecioènel
rischiocheilmercatounicoel'Unioneeconomicae
monetariadecisiaMaastrichtgiochinoperilconsolida­
mentodegliscenarieconomicioggiprevalentiedin
particolaredelprocessodiglobalizzazione incorso
nell'economiamondiale .Sesiconfermeranno lemoda­
litàconcuisistaattuandolaglobalizzazione ,non
mancheranno riflessinegativiperregionidelmondo,
comeilMagreb,cherimangonoaimarginiditale
processo.Questoinfatti,concernendosoprattuttole
altetecnologieedisettoripiùavanzati,investesoltanto
lepartipiùsviluppatedell'economiamondiale(Stati
Uniti,Giappone,Europaoccidentale);ilrestodelmon­
dohadifficoltàadinserirsiinquestoprocesso.
1.2.3.1.D'altrapartel'acuirsidellaconcorrenzatra
itrepolimondialigeneraunprocessodimodificazione
delladivisioneinternazionale dellavorochevaanch'es­
sanelsensodiunamarginalizzazione crescentedelSud.
1.2.4.Èprevedibilecheilrafforzamentodell'econo­
miaeuropea—ancheaseguitodellacostituzionedello
Spazioeconomicoeuropeo(CEE+EFTA)elasuavir­
tualeestensioneall'Europacentraleeorientalefinirà
peraccentuarequestoaspettodellaglobalizzazione del­
l'economia.Nonsoloperchésiaccentueràilcarattere
triadicodelmodellodisviluppodelpianeta(conipaesiI.ILQUADRODIANALISIEDIORIENTAMENTI
GENERALI CONFERMATO DAL1°INCON­
TRODEIPARTNERSOCIALICE-UMA
1.Unoscenarioeuromediterraneo preoccupante
1.1.Squilibriedipendenze
1.1.1.IlMagreb,comealtreareedelMediterraneo ,
el'Europacomunitariapresentanoprofondidivaria
livellostrutturale,chetendonoadallargarsi,relativa­
menteairispettiviritmidemografici,sianoessiconside­
ratiinassolutooinrelazioneallacrescitaeconomica,
ailivellidiproduzioneeairedditiperabitante,alle
capacitàdiformazioneedioccupazionedellerisorse
umane,oall'intensitàdegliscambirispettivi.

N.C313/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
sionisocialiepolitiche,neiconflittiesistentinelMedi­
terraneo;mailorosviluppipotrebberoassumere
dimensioniinimmaginabili .dell'Europacentraleedorientaledestinatiasvolgereil
medesimoruolodelMessicopergliStatiUniti),ma
ancheperchéilcambiamentorepentinoneisistemidi
convenienzadelleimprese(cheliporteràaprivilegiare
l'Europacentraleedorientalenegliinvestimentienelle
delocalizzazioni )produrràdellemodificazioni nella
divisioneinternazionale dellavoroancorapiùincon­
trollatedioggi,poichéavverrannoinassenzadiregole
comuni,soprattuttosulterrenosociale.1.3.Sfide,tensionieconflittinelMediterraneo enel
Magreb
1.3.1.Secombatterelamarginalizzazione delbacino
mediterraneo èlacondizioneprimaperaffrontarele
sfide,letensioniediconflitti,èaltresìnecessariocom­
prenderneappienonatura,motivazioni ,tendenze.1.2.5.Qualoratalescenariovenisseconfermato,ciò
risulterebbefortementepregiudizievole perl'insiemedei
paesimediterranei ,tantoperilSudquantoperilNord.
IpaesimediterraneinoncomunitariedilMagrebin
particolaresarebberoallorafortementeminacciatidalla
marginalizzazione ,senonesclusione,dalsistemaeco­
nomicointernazionale .Sesicontinueràaritardarel'av­
viodiun'efficacepoliticadicoesionesiaccentueranno
glisquilibristrutturalifracentroeperiferiadellaComu­
nità.Perl'EuropadelSudlaprospettivasarebbeallora
quelladiun'integrazionesubalternaconilrischioper
leregionipiùperiferichedideclinareversolamargina­
lizzazione .1.3.2.Unasfidacapitaleconcuil'Europa,ilMagreb
eglialtripaesimediterraneisonoconfrontatièquella
demografica .Quandosiparladellaquestionedemogra­
ficasifadisolitoriferimentoaduntassodicrescita
estremamenteelevato(circa3%neipaesiUMA)edalle
proiezionicheannuncianoneiprossimidecenniuna
veraepropriaesplosionedemografica .Pertantole
rispostesullequalicisiesercitaattengonosoprattutto
all'obiettivodelcontenimentodellenascite.Mailpro­
blemaprincipalecheneiprossimiannisidovràaffron­
tareèquellodellepersonechesonogiànatenegliultimi
ventianni.SicalcolachenelMagrebunterzodiesse
nontroveràmaioccupazione ,edaffinchéquestaquota
nonaumentiulteriormente sidovràrealizzareuntasso
dicrescitaannuodel9%;prospettivachealmomento
sembraalquantoottimistica .1.2.6.Questaprospettivadimarginalizzazione del
bacinomediterraneo vacombattutacondeterminazione
nell'interessedeipaesimediterraneinoncomunitari,ed
inprimoluogodelMagreb,maanchenell'interesse
dell'Europa.
1.2.7.Innanzituttoperleconseguenzenegativesuun
mercatodellavorochehaormaisuperatoiconfini
nazionali.Infattineipaesimediterraneinoncomunitari
enelMagrebunnuovoaggravamento deldeficitcom­
merciale,deldebitoestero,dell'inflazioneedelladisoc­
cupazionecondurràinesorabilmente adunaripresasen­
zaprecedentidelletendenzemigratorieversoilterrito­
rioeuropeo,chenélebarriereamministrative néaltre
misuredissuasivesarannosufficientiadarginaretotal­
mente.1.3.3.Inparalleloconletensionisocialiestrettamen­
teconnesseaqueste,sisonosviluppatenelbacino
mediterraneonuovetensionipolitiche.Mentreinaltre
regionimediterranee siassisteallaesasperazione dei
nazionalismi ,ilMagrebèingranpartepervasodall'in­
tegralismoreligioso.Essohasviluppatoadismisurai
germidiun'inimicizialacuioriginesicollocadifatto
nellapersistenzadelleineguaglianzetraleduesponde
delMediterraneo ,enelperpetuarsiditaluniconflitti
checontinuanoadaffliggerelaregione,acominciare
daquelliisraelopalestinese edisraeloarabo .Maessosi
configuracomelasfidapiùtremendaconcuiipaesi
delMagreb,maanchel'Europa,debbonooggimisurar­
si.Sonopropriolemotivazioni—nonsoloquelle
economicheesociali,masoprattuttoquelleculturali—
chesonoallabasedelleprotesteintegralistearappre­
sentarelaprovadelleinadeguatezze ,senondeifalli­
menti,dellepolitichenazionalimaanchedelrapporto
chel'EuropahafinorainstauratoconilMagrebecon
ilmondoarabo.1.2.8.Maciò,lungidalpoterrappresentare una
valvoladiscaricoperilMagreb,siandrebbeacollocare
inunmercatodellavoroeuropeofortementeperturbato
dallamutatadivisioneinternazionale dellavoroedalle
trasmigrazionidall'Est(dicuiancoraèdifficileprevede­
relaportata)edincuiemergononuoveconcorrenze
anchetrailavoratori .
1.2.9.L'Europanonpuòpermettersilamarginalizza­
zionedelbacinomediterraneo ,perchéladerivaecono­
micaallaqualeessosarebbeabbandonatopotrebbe
avereconseguenzepernicioseperl'Europastessa:non
solosulpianoeconomico (bastipensareall'approvvi­
gionamentoenergetico)esuquellosociale,maanche
ecologico,politicoedellasicurezza.Taliconseguenze
sonogiàravvisabilineldegradoambientale,nelleten­1.3.4.NelMagreb,l'Algeriarappresentailbancodi
provadecisivonelloscontroconl'integralismo .Itragici
sviluppidellacrisialgerinahannoconfermatocheque­
stoscontro,primaancorachesulterrenodellostabili­
mentodiregoledidemocraziaformale,saràvintosolo

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/57
sud,compresoilMagreb,conleenormiconcentrazioni
urbane,conilcongestionamento dellecoste,conun
turismodisordinato .sesiaffermeràlacapacitadioperareunasvoltadetermi­
nataneiconfrontidellapoliticadelprecedenteregime
siasulpianodellamoralitàchedellerispostedadare
aipiùpressantiproblemisociali.
1.3.9.Questoinsiemedisfidevecchieenuove,di
crescentitensionisocialiepolitiche,diconflitti,coinvol­
gonointeressicomuniallaComunità,alMagrebedagli
altripaesimediterranei .Lalorosoluzionesaràperò
impossibilesecontinueràilprocessodimarginalizzazio­
nedelbacinomediterraneo .Problemiqualiquellidella
sicurezzaecologica,demografica,energetica,alimenta­
re,politicaemilitarenelMediterraneonecessitanouna
rispostacomunedellaComunitàedelMagreb,nell'am­
bitodiunacooperazioneglobalemediterranea .1.3.4.1.InquestoscontrolaComunitànonpuòpero
continuareagiocarelapartedellospettatore.Ilfatto
chequestoscontrosivincaomeno(edilmodoincui,
eventualmente ,saràvinto)haun'importanzacapitale
perlaComunitàedovrebbeindurlaaprenderecoscien­
zadiessereparteincausa,assumendonetutteleconse­
guenze.Diciòperònonsitrovatraccianonsolonella
Comunicazione dellaCommissionemasoprattuttonel­
leconclusionidelConsiglioeuropeo.
2.Unaprospettivastrategicacomune1.3.5.D'altrapartesiregistrainEuropaildiffondersi
diatteggiamenticollettivipreoccupantidichiusuraver­
sol'esterno,ediincomprensione .Sonoatteggiamenti
chetrovanolelororadiciprofondenellapauradel
diversoenell'ignoranza.Lemanifestazioni diintolle­
ranzarazzialeedixenofobia,chepurtropposimoltipli­
canoinquestiultimitempi,nonsonochelaparte
visibiledell'icebergcostituitodaquestaculturanega­
tiva.2.1.Costruireun'areastrategicaeuromediterranea
1.3.6.Nelbacinomediterraneo ,nelMagreb,cosi
comeinEuropa,questifenomenirappresentano oggi
unpericoloconcretoperlademocrazia,quellaesistente
equellaancoradacostruire.2.1.1.Unrisultatoimportantedell'incontrodeipar­
tnersocialiCE-UMAèstatol'acquisizionediunacon­
sapevolezzacomunedelleimplicazionidiunoscenario
ineternazionale ingrandemutazionequalequelloqui
richiamato.Laprincipaleditaliimplicazionièche
ilprofondocambiamento chebisognaapportarealle
relazionieuromagrebine nonsolovainseritoinun
quadropiùampiodicooperazioneglobalemediterra­
nea,manonpuòrimanereavulsodalquadrodelle
nuoveinterdipendenze cheemergononell'insiemedi
un'areaeuromediterranea checomprendaanchel'Euro­
padell'Est.1.3.7.Conlafinedeivecchiequilibrifondatisulla
guerrafreddasièapertanelbacinomediterraneouna
fasedigrandeinstabilitàpoliticachehaavutonella
guerradelGolfoenellaguerracivileiugoslavaimomen­
tipiùtragici.LaguerradelGolfohalasciatoirrisolti
gliannosiconflittipresentinell'areamediterranea .Anzi
aquestisisonoaggiuntinuoviconflitti.Lacrisilibica
rappresentaoggiunaminavagantecheminaccialapace
nelMediterraneo elastessasicurezzadellaComunità .2.1.2.Èproprioloscenariodideconnessioneecono­
mica,socialeepoliticachecaratterizzaquestearee—
incuinonsolononsirisolvonoivecchiconflittimane
esplodonoquotidianamente dinuovi—cheimponedi
sostituireunaattivitàdiplomaticalimitataallaripara­
zionedeidanni,conun'offensivadipaceatuttocampo,
checonsentadiinglobarela«grandeEuropa»,ilbacino
delMediterraneo edilMedioOrienteinunprogetto
comunedisicurezza,disviluppoeconomico,dicrescita
ediconvivenzapacifica.1.3.7.1.CrisilibicaequestionedelSaharaoccidenta­
lesonoduesituazionidiconflittochecoinvolgono
direttamente ilMagreb.Essevannocertamenterisolte
inunquadroONU,machiamanoincausadirettamente
laComunitàche,perlesueresponsabilità edinteressi,
nonpuòsvolgereunruoloprimarionellaricercadelle
soluzionitramiteildialogoedilnegoziato.
2.1.3.Taledisegnocomunenonpuòcheconsistere
nellacostruzionediun'areastrategica (politicaedi
sicurezza,economicaedimercato,socialeedambienta­
le)euromediterranea ,comedaanniproponeilComi­
tato.1.3.8.Lapiùsottovalutatadellenuovesfideesenza
dubbioquellaecologica.L'inquinamento delMediter­
raneoèunacalamitàcheprogressivamente incombesu
entrambelesponde.Leresponsabilitàprincipalivanno
cercatenelversantecomunitario enell'intensitàdel
trafficopetrolifero (unterzodiquellomondiale),maè
indubbiocheadessocontribuisceanchelasponda2.1.4.D'altraparte,seunalezionecomunesideve
ricavaredallaguerradelGolfoedaglialtriconflitti

N.C313/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
scoppiatinellazonaeuromediterranea ,questaconsiste
nell'indivisibilitàdeltrinomiodemocrazia-sviluppo ­
sicurezza.
2.1.5.Èperquestomotivocheapparequantomai
necessarioconcretizzare lapropostadiunaHelsinki
mediterranea ,ecioèdiunaConferenzaperlasicurezza
elacooperazionenelMediterraneo enelMedioOriente
(CSCM),sucuiilComitatosiègiàespressofavorevol­
mente.L'importanzadellaCSCMsarebbequelladi
ricondurreadimensionipolitiche,economiche,sociali
eculturali,ilconcettodisicurezzanelMediterraneo ,
chedivieneinquestomodounconcettoglobale,indivi­
sibileequindicompatibileconunprogettocomunea
tutteleentitàpoliticheedeconomichedellaregione.
2.1.6.Maaffinchélacostruzionediquestagrande
areastrategicanonricadanellatrappoladelmodello
disviluppotriadico,ènecessariocambiareprofonda­
menteilrapportotrailcentrodiquestaarea(l'Europa
occidentale)elasuaperiferia.Adunosviluppoeurocen­
tricobisogneràsostituireunosviluppopolicentricofon­
datosuunapoliticadicosviluppo,suprocessidicoope­
razioneregionaleesullacostruzionediareesubregiona­
liintegrateeconomicamente epoliticamente ,comead
esempiol'UMA.cosviluppo .Taleesigenzaestataampiamentecondivisa
dainostripartnernelcorsodell'Incontrodiaprile.
2.2.4.1.Misuredicomplementarità orizzontale,d'in­
tegrazioneregionaleediinserimentonell'economia
europeadebbonoaverelaprecedenzarispettoalleesa­
gerazionidimodellidipoliticaeconomicaditipo
«export-lied»o«import-substitution ».
2.2.4.2.Assumereunapoliticadicosvilupposignifi­
ca,peripaesidelMagreb,riconsiderare leproprie
scelteeconomicheeproduttiveinunquadrocomune
dicompatibilitàconcordatoconlaComunità.Masigni­
ficasoprattuttoaffrontareilproblemadelleriforme,
nonpiùrinviabilisenonalprezzodiundeterioramento
economicoesocialedelleregioniedicrescentidifficoltà
nellerelazioniconl'Europa.
2.2.4.3.Sitrattadiriformeeconomiche edistruttura
che,nellacompletaintroduzionedelmercato,mirino
all'ampliamentodellebasiproduttive,dell'occupazio­
ne,dellagiustiziasociale.Ciòsupponeunariforma
profondaedunaqualificazionedell'apparatopubblico.
Masitrattaanchediriformeincentratesullosviluppo
dellademocrazia,sullelibertàpoliticheesindacali,sul
rispettodeidirittiumani.Parimenti,l'indissociabilità
dellosviluppoedellademocraziaimplica,peripaesi
delMagreb,l'introduzionenelleloropolitichediuna
fortecomponentesocialemediantelapromozionedei
dirittisocialifondamentali elapartecipazione delle
partisocialiallediversetappedellagestionedell'eco­
nomia. 2.2.Unapoliticadicosviluppo
2.2.1.Ilcosviluppoeuromediterraneo noneuntra­
guardochesipossaraggiungerenelbreveperiodo.Ma
unapoliticadicosviluppoeconomicoesocialeche
assumal'orizzonteeuromediterraneo potrebbeessere
intrapresafind'oradallaComunitàedaipaesidel
Magreb.
2.2.2.L'ideaallabaseditalepoliticaèchelacrescita
didueeconomieaventiundiversogradodisviluppo
passaattraversolatrasformazione dellerelazionitrai
duegruppidipaesinelsensodiunsuperamentodelle
relazioniditipo«assistenziale»,cosìcomedellerelazio­
nieconomicheecommercialipraticatefinoaquesto
momento.Mapassaaltresìattraversolamessain
discussione,inciascunadelleduespondedelMediterra­
neo,diorientamenti ,politicheecomportamenti incom­
patibilicongliobiettivifinquipostidisuperamento
deglisquilibriedelledipendenzenonchédicostruzione
diun'areaeuromediterranea piùcoesaeconomicamen­
te,socialmenteepoliticamente .
2.2.3.ComeilComitatohaavutopiùvolteoccasione
diaffermare,perilversantecomunitariociòsignifica
tenereparticolarmente contodegliinteressideipaesi
delMagrebnell'impostarelepropriepolitichefornendo
agliStatimembriraccomandazioni inquestosenso.3.L'inadeguatezza degliaccordidicooperazione in
vigore
3.1.Rispettoallagravitàdeiproblemievidenziati
edallaportatadelleprospettivestrategichedelineate,
anchenell'incontrodeipartnersocialiCE-UMAsiè
sottolineatal'inadeguatezza dellepratichedicoopera­
zionesinorarealizzatetralaComunitàedipaesidel
Magreb.
3.2.D'altraparteinvarieoccasioniilComitatoha
espressoilproprioparereinmeritoall'efficaciadegli
accordidicooperazione (*)tralaCEEedipaesidel
Magreb.Seneriportanoquindidi*seguitoigiudizi
essenziali .
3.2.1.Ilbilanciodiquindiciannidiattuazionedegli
accordidicooperazioneCEE-PaesidelMagrebprova
chenél'aperturadelmercatocomunitarioaiprodotti
magrebinisinquirealizzatanélamodestacooperazione
finanziaria,sonosufficientiadattenuareglisquilibrie
ancormenoafavorirelosviluppoeconomicoesociale
delMagreb.
3.2.2.Sebbenetralapoliticamediterranea della
Comunitàel'attualesituazioneeconomicadelMagreb
2.2.4.AnchedapartedeipaesidelMagreb,eneces­
sariaunaprofondarevisioneperrenderepossibileilHGUn.C221del26.3.1990,GUn.C168del10.7.1990,
GUn.C40del17.2.1992.

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/59
nonesistaunastrettarelazionedicausalitaesenza
negaregliaspettipositividicerteazionicomunitarie,
bisognatuttaviaconstatarecheilcaratteredellerelazio­
nifinorapromossenonhaconsentitonéunampliamen­
todegliscambicommercialinélarealizzazionedegli
altriobiettiviaffidatiagliaccordidicooperazionedel
1976.4.6.Ciòchemancaalconcettodipartenariatopro­
postodallaCommissionerispettoaquellodicosviluppo
èilriferimento,indispensabileperaltro,all'esigenzada
partedellaComunitàeanchedegliStatimembridi
renderelepropriepolitichecompatibiliepiùfinalizzate
allosviluppodelMagrebedeglialtripaesidelbacino
mediterraneo .
II.PERUNANUOVAFASEDELLERELAZIONI
EUROMAGREBINE4.7.UnaltroconcettocontenutonellaComunicazio­
nesulqualeilComitatoesprimeilsuototaleconsenso
èquellodell'ancoraggiodelMagreball'Europa.Questo
concettoèemersoinmodochiaronell'incontrodei
partnersocialiCE-UMA,èimplicitonelleargomenta­
zionicontrolamarginalizzazione primaesposte(1.2)
edècontenutonellanozionedicosviluppodatempo
sostenutadalComitato .4.LaComunicazione dellaCommissione su«Ilfuturo
dellerelazionitralaComunitàedilMaghreb»
4.1.LaComunicazione dellaCommissione —com­
piendounbilanciodegliaccordidicooperazione in
vigorenondissimiledaquellodelComitato—parte
dallastessaesigenzadiriconsiderarelerelazionieuro­
magrebinesubasinuove,emersanell'Incontrodeipar­
tnersociali.
4.1.1.Nellesueanalisi,nellasuaimpostazionestra­
tegica,nellesuepropostepuntuali,laComunicazione
rappresentaunsaltodiqualitànotevolenegliorienta­
mentidellaCommissione eponelepremesseperuna
svoltadecisivadellapoliticamediterranea della
Comunità .
4.2.Per,questoilComitatoesprimesudiessaun
giudiziocomplessivamente positivo,nonostantele
osservazioniparticolaricheseguiranno .
4.3.IlComitatoinfattinonpuònoncompiacersinel
constatarecomelaCommissioneabbiafattoproprie
numeroseosservazioni epropostedaessoavanzate
inquestiannineiparerisullapoliticamediterranea .
Certamente inuoviorientamentistrategicinoncoinci­
donoperfettamenteconlastrategiad'insiemedisegnata
dalComitato,mailravvicinamento delleposizioniè
evidente.4.8.SeunlimitevarilevatoechenellaComunicazio­
nel'obiettivodell'ancoraggiodelMagreball'Europa
nonvieneesplicitamente collocatoinuncontestoche
necessariamente deveesserepiùampioecioèquello
dell'areastrategicaeuromediterranea .Ineffetti,intutta
laComunicazione l'approccioglobalemediterraneovie­
nelasciatoinombralasciandospazioapossibililetture
distorte.Checiòsiaassolutamente daevitareèconfer­
matodallereazioninegativechesisonogiàavuteda
partedigovernidelMashrak.
4.8.1.AtalepropositoilComitatotienearibadire
chelasceltadimettereinattounapiùstringentepolitica
dicosviluppoconilMagrebnondeveesserecontraddit­
toriaconl'approccioglobalemediterraneo .Anzil'unico
modopernonesporlaarischidisterilisnaturamenti è
quellodiconcepirlasemprecomeun'articolazionedella
politicaglobalemediterranea .
4.4.LaComunicazione ponel'obiettivodi«passare
daunalogicadicooperazioneallosviluppo,ereditata
daipassatidecenni,adunalogicadipartenariato »
—unpartenariatoapplicatointuttigliambitipossi­
bili—avendo«comeobiettivoultimo,lacostituzione
diunospazioeuromagrebino ».
4.5.Volendoconfrontarel'obiettivodelpartenariato
—che,comesièdetto,rappresentailcentrodella
propostadellaCommissione—conquello,altrettanto
centrale,delcosviluppo,postodalComitato,sideve
ammetterechenellaconcezionedellaCommissione il
partenariatononrappresentasololamodalitàconcui
eventualmente realizzareunapoliticadicosviluppo,ma
èmoltodipiù.Infatti,sesiesaminaattentamente il
modoincuinellaComunicazione vieneesplicitatala
nozionedipartenariato ,siconcluderàcheseilpartena­
riatononsiidentificacompletamente conilcosviluppo,
cionondimeno visiavvicinamolto.4.9.AnchenellarelazionesuglisviluppidellaPESC,
approvatadalConsiglioeuropeodiLisbona,sembra
chesisiapersodivistal'approccioglobalemediterra­
neo.Infatti,sesonocondivisibiligliobiettivipuntuali
contenutiseparatamente neiduecapitolirelativial
Magreb(stabilitànellaregione,dialogo,partenariato,
disarmoecontrolloarmamenti,sostegnoall'integrazio­
neregionalemagrebina,ecc.)edalMedioOriente
(sostegnoallaConferenzasulMedioOriente,partecipa­
zioneeuropeaalprocessodipace,operadipersuasione
neiconfrontidiIsraele«amodificarelapropriapolitica
inmateriadiinsediamentoneiterritorioccupati»enei
confrontideipaesiarabi«aporrefinealboicottaggio
degliscambi»,sostegnoall'integrazioneregionale,
ecc.),nonsipuònonrilevarel'assenzadiogniriferimen­
toadunavisioneglobaledeiproblemidellapaceedella
sicurezza,qualequellacontenutanellapropostadella
CSCM.

N.C313/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
5.Ricentraregliobiettivi
5.1.IntegrazioneregionaledeipaesidelMagrebdipendenze .Occorrevalorizzarelepotenzialitàdicom­
plementaritàesistentitraleduearee,puntandopiùalle
complementarità intraindustriali (all'internodellevarie
filiere)piuttostocheaquelleinterindustriali (peresem­
pioprodottiortofrutticolicontrocerealioppureprodot­
tipetrolifericontromacchinari).
5.2.2.Lecomplementarità intraindustriali dovrebbe­
roessereperseguiteacondizioneche:
—nonsianoincompatibiliconl'obiettivodell'integra­
zioneregionaleintramagrebina ,maanzisianofun­
zionaliadessa,
—nonriproducanovecchiedipendenzequaliquelledel
subappaltotessile.Atalfineoccorrecheiprocessidi
integrazioneverticalecoinvolganoilMagrebintutte
lefasidelciclodiformazionedelvaloreaggiunto,
compresalaricercaesviluppoelacommercializza­
zione.5.1.1.L'integrazioneregionaledelMagrebdeve
diventarel'obiettivoprioritariodellacooperazioneCE-
Magreb.Leazionidicooperazionedovrannopertanto
svolgereunafunzionesinergicaestimolatricediproces­
sid'integrazioneeconomicaedimercatononchédi
armonizzazione legislativaedamministrativa .
5.1.2.IlComitatonotaconsoddisfazionechequesti
stessiconcetti,emersichiaramanteanchenell'Incontro
deipartnersocialiCE-UMA,sonoespressipressoché
neglistessitermini,nellaComunicazione dellaCommis­
sione.
5.2.3.Inquestotipodisviluppodellecomplementa­
ritàeuromagrebine ,unaparticolareattenzionedovreb­
beesseredataallecomplementarità intramediterranee
—inparticolarequelletrailMagrebeleregionimedi­
terraneedellaComunità—conl'obiettivodisuperare
lasituazionediconcorrenzaoggiesistenteperalcune
produzioni .
5.2.4.NellaComunicazione dellaCommissione
l'obiettivodellosviluppodellecomplementarità euro­
magrebine,anchesenonesplicitatocomesopra,èimpli­
citoinquellodelladefinizionediunanuova«divisione
dellavoro»traComunitàeMagreb.5.1.2.1.Essoperaltrocondivideleindicazionipun­
tualiperun'azionedellaComunitàinquestadirezione:
sostegnoallacreazionediun'unionedoganale,assisten­
zatecnicaaiprocessid'integrazioneeconomica,finan­
ziamentodiprogettid'interesseregionale,lamessain
attodiundialogoComunità/Magrebatuttiilivellie
intuttigliambiti,conl'obiettivodimoltiplicarele
occasionidiconcertazionetraipartnermagrebini.
5.1.3.Mancaalriguardo,nellaComunicazione
un'indicazionegeneralecheilComitatoritienedecisiva
ecioèchel'integrazioneregionalemagrebina,nonsolo
vaaiutataconmisurespecifiche,madeveessereassunta
comevincoloecomeobiettivoimplicitodiogniazione
dicooperazione :indefinitivacomegrigliaprincipale
pervalutarnelacoerenza.
5.1.4.Perpromuoverel'integrazioneeconomicaedi
mercatooccorreunmotorepoliticoalivelloregionale.
NelcasodelMagrebessoèrappresentatodall'UMA,
cheèilsoloprocessoistituzionalizzato diintegrazione
regionaleinattonell'areadelMediterraneo ,e—come
giustamentedicelaCommissione—«aquestotitolo
deveesserepertantoincoraggiata».
5.1.5.IlComitatoaccogliecongrandefavorelapro­
postadellaCommissione dipromuovere «unostudio
completosuivantaggidell'integrazioneedicostidella
suaassenza».Essoraccomandaperòchetalestudio
nonsilimitisoltantoagliaspettieconomicimache
riguardianchequellipoliticie,soprattutto,sociali.5.2.4.1.AncheinquestocasoilComitatosirallegra
chelaCommissioneabbiafattoproprioquestoobietti­
vodiunanuovadivisioneintraregionale dellavoro,ma
soprattuttocheessaaffermicheperattuarlaoccorrerà
perseguireunapprocciodistudioedidialogoditipo
settoriale,cosìcomeilComitatoavevaindicatofindal
suopareredel1989.
5.2.5.IlComitatosiaugurachelaCommissione
sapràtrarretutteleconseguenzedaquesteaffermazioni
perciòcheconcernelepolitichecomunitarieedegli
Statimembri.Infatti,inunprocessodiridefinizione
concertatadiunanuovadivisionedellavoro,èdi
estremaimportanzailruolodellepolitichesettorialidi
cuioccorreràverificareinnanzituttolacoerenzarispet­
toataledisegno.
5.2.6.Peresempiosenelcompartodelleproduzioni
agricolemediterranee sivorràsuperarel'attualesitua­
zionediconcorrenzatraMagreberegionimediterranee
dellaComunità,occorreràchelaPACassumaunruolo
attivonellosviluppodellecomplementarità edelle
sinergietraagricolturadell'EuropadelSudeMagreb5.2.Sviluppodellecomplementarità euromagrebine
5.2.1.L'obiettivodovrebbeesserequellodiunforte
inserimentodelMagrebnell'economiaeuropea,caratte­
rizzatodaunprogressivoaffrancamento dalleattuali

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/61
inunpiùampioquadrodigovernodelleinterdipenden­
zeeuromediterranee .poagroindustriale ,voltocertamenteavalorizzarele
esportazioni,masoprattuttoaridurreladipendenza
alimentaredelMagreb.
5.3.4.Aquestoscoposarànecessarioporreinatto
misureingradodisviluppareleproduzionianimali,
cerealicoleedolivicolemagrebine,costituendolepre­
messeperunosviluppodeimercatiagricoliinterni
attraversoladifesadeiredditideiproduttoridiquesti
settori.Inciòsidovràtenercontodeinessitrabisogni
interniemercatimondiali.Atalfinel'esperienzadei
primiannidellaPACpotrebbeesseredigrandeaiuto,
nonsoloperquantoriguardaunapoliticadeiprezzi
internimasoprattuttoinrelazionealladifesadalla
concorrenza estera.5.2.7.Cosìincampoindustriale,sesivorrannosvi­
lupparelecomplementarità intraindustriali eglistessi
investimentiesteri,occorreràmettereinattounapoliti­
caindustrialecomunitariacapacedipromuovereun'in­
dustrializzazione delleregionimediterraneecomunita­
rieincentratanonpiùsuproduzioniabassovalore
aggiuntoebassocontenutotecnologico,masutecnolo­
gieavanzateedintermedie .Inquestomodononsolo
essacesseràdiessereconcorrenziale all'industrializza­
zionedelMagrebmapotràconcorrerviattivamente
sviluppandotuttelesinergie,lecomplementarità ele
integrazioninecessarie .
5.3.5.Taleobiettivoassumeinoltreuncaratterestra­
tegicoperchédovrebbepermettereunancoraggiodella
popolazionenelleareerurali,arrestandol'esodoverso
lezoneurbanecongestionate equindidiminuendola
potenzialitàmigratoria.5.2.8.NellaComunicazione dellaCommissione si
affermacheladefinizionediquestanuovadivisionedel
lavorodovràfarsi«inparallelo»conunprocessodi
liberalizzazione deimercatimagrebinineiconfronti
dellaComunità.Talequestionesaràripresapiùavanti
parlandodegliscambicommerciali .Occorreperòfin
d'oramettereinchiaroche,nonsolotaleprocessodi
liberalizzazione dovràesseregraduale,macheletappe
dellasuarealizzazione dovrannoesseresubordinate a
quelledellosviluppodinuovespecializzazioni produtti­
veall'internodelbacinomediterraneo .Incasocontrario
nonsolononvisaràcomplementarità maprobabilmen­
tenemmenoindustrializzazione esviluppoagricolonel
Magreb.5.3.6.Losviluppoeconomicointegratodovrebbe
averecomevincolointernoquellodell'occupazione .
Solocosìèpossibileimmaginaredioffrireprospettive
aigiovani,peraltroprotagonistidelleattualitensioni
socialicosìcomedellespintemigratorieedellacosiddet­
tafugadeicervelli.Partendodaquestestesseconsidera­
zioni,laComunicazione affermache«lacreazionedi
occupazionedevecostituireunapriorità,echel'accento
deveesserepostosuprogrammidicuilacomponente
occupazionesiaimportante (creazionediPMI,ecc.).Il
Comitatononpuòcherallegrarsichedapartedella
Commissione venganoassuntequesteindicazioniche
essohaavanzatodatempo.
5.3.Sviluppoeconomicointegratoesvilupposociale
neipaesidelMagreb
6.Politichespecifichedicosviluppo
5.3.1.L'integrazioneregionaleelosviluppodelle
complementarità euromagrebine debbonocondurre,ed
altempostessodebbonopotercontarenonsolosull'in­
crementodellacrescitaeconomica,comesostienela
Commissione ,masoprattuttosulrafforzamento strut­
turaledelleeconomiedeisingolipaesidelMagreb.6.1.Debito
5.3.2.Unosviluppointegratoalivelloverticalee
territoriale,basatosullamassimavalorizzazione delle
risorselocali,daquellenaturaliaquelleumane,dovreb­
bepertantorappresentare unobiettivodellacoopera­
zioneeuromagrebina ,inscindibiledaiprimidue.6.1.1.Presuppostoindispensabileperlaripresadella
crescitaedellosvilupponelMagrebèladiminuzione
deldebito,cheinalcunipaesidelMagrebharaggiunto
dimensioniinsostenibili .LaCommissione —sullacui
reticenzainquestocampoilComitatoèstatoinpassato
moltocritico—assumefinalmentelaquestionedel
debitonellasuagiustarilevanza,mettendoneineviden­
zailruolopregiudizievole neiconfrontidiogniazione
disviluppoedicooperazione ,soprattuttoperquanto
riguardal'Algeria.
5.3.3.All'internodiquestoobiettivodovrannotro­
varepostounadeguatosviluppoindustrialeedunocu­
latosviluppoturistico,coninecessaricorollarinel
terziarioenelterziarioavanzato.Mal'obiettivoda
perseguirepiùurgentemente èquellodiunfortesvilup­6.1.1.1.IlComitatoprendeattoconsoddisfazione
chevieneaccoltalapropostaavanzatanelpareredel
1991perlaconcessionediprestitistraordinariasoste

N.C313/62 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
gnodellebilancedeipagamenti .Talemisura,perquan­
toimportante,dasolaèperòinsufficienteadaffrontare
adeguatamente laquestionedeldebito.eribadite,emegliospecificate,nellaComunicazione ;e
cioè:
—assistenzatecnica(riformafiscaleefinanziaria,
ristrutturazione delleimprese,privatizzazione ,for­
mazioneprofessionale ,ecc.),
—sostegnoasettorisocialisensibili(sanità,istruzione,
alloggio,ecc.),
—sostegnodirettoaprogrammicheleghinolaforma­
zioneprofessionaleallacreazionedioccupazione
(PMI,apprendistatoconprospettivedicollocamen­
to,ecc.).
6.2.2.1.IlComitatoprendeattoconsoddisfazione
chelaCommissioneconcordiconilsuopuntodivista
(parere1991)circal'insufficienzadeifinanziamentipre­
vistiaquestifinidallapoliticamediterranearinnovata
echeessanepropongaunaumento.6.1.2.IlComitatoinfattisirammaricachenonsiano
stateaccoltelealtreduepropostedatempoavanzatedal
Comitato,echequi,ancoraunavolta,essoribadisce.La
primaèchelaComunitàpongainesseresenzaindugi
un'azionedicoordinamento tragliStatimembrinelle
sediinternazionalipressolequalivienetrattatoilpro­
blemadell'indebitamento ,alfinediunadecisione
riduzione/riconversione deldebitoesterodeipaesi
mediterranei edelMagrebinparticolare .Laseconda,
perquantoriguardaicreditiufficiali,partendodaquelli
degliStatimembri,bisognerebbeconcretizzarelapro­
postaavanzataanchedalgovernotunisinodiriconver­
sionedeldebitoinspesesociali,ecologicheeperil
capitaleumano,confondidicontropartita inmoneta
nazionale .
6.3.Investimenti6.1.2.1.Vannovalutateanchelepossibilitàdidimi­
nuirel'indebitamento esterotramitel'istituzionedimer­
catisecondari,peresempiocomesperimentato indeter­
minatipaesidell'Americalatina.6.3.1.Importanza diunmercatoregiona­
lenelMagreb
6.2.Adeguamentostrutturale
6.2.1.Unsecondopresuppostoelariconsiderazione
deiprogrammidiadeguamentostrutturaleimpostidal
Fondomonetariointernazionale ,dicui—contraria­
menteaciòchesostengonoFMIeBancamondiale—
èevidentel'inadeguatezza deirisultatieilcuipesoè
insostenibilesoprattuttosulpianosociale.LaComunità
nonpuòlimitarsiadassumereunruolovoltoacompen­
sareidannicausatidaiPAS.IlComitatodevepurtroppo
constatarechenellaComunicazione laCommissione
nonriesceancoraaliberarsidaquestalogica,piùvolte
daessodenunciata .IlComitatopertantoècostrettoa
ribadirechelaComunitàdevecontribuireinmaniera
concretaaffinchéunadiversaconcezionedell'adegua­
mentostrutturalevengaadottatadalFMIedalleinizia­
tivebilateralidegliStatimembri.Atalepropositosi
potrebbeprevedere,dapartedellaComunità,comegià
dal1990propostodalComitato,lapromozionediun
pianointernazionale dicontrollodeldebitoedell'ade­
guamentostrutturaledeipaesidelMagreb.Talepiano
dovrebbeesserediscussonellediversesediinternaziona­
li,ponendoalcentrounprogrammadelFMIarticolato
secondoleesigenzeelepeculiaritàdiciascunpaese,
maconcepitoinmanieraglobalepertuttiipaesidel
Magreb.6.3.1.1.Comesiegiàdetto,lepossibilitàdisviluppo
delMagreb,esoprattuttoquelleriguardantilariduzio­
nedelladipendenzacommercialedell'Europa,sono
strettamentecollegateall'instaurazioneesviluppodiun
mercatoregionalemagrebino .Soloinquestomodoè
possibileconcepirelosviluppodiunastrutturaindu­
strialeorientataversoilmercatointerno.Occorrequi
riaffermarequantoemersonell'incontrodeipartner
socialiecioèchelacreazionediunmercatointerno
magrebinorappresenterebbe unfattoreimportantedi
incentivazione degliinvestimentiesteri;indubbiamente
moltopiùefficacedelsubappalto .Naturalmente è
necessarioatalfinechesianoraggiuntilivellidiprodut­
tivitàtalidarendereleproduzioniinternepiùinteres­
santidiquelled'importazione .
6.3.1.2.All'esigenzadigarantireungradopiùeleva­
todicomplementarità euromagrebina ,nonsipotrà
risponderesoloconildislocamento nelMagrebdi
produzioniadaltaintensitàdimanodopera .Occorrerà
innanzituttoricercareunacomplementarità intraindu­
striale(checomprendaaltresìilsettoreagroalimentare )
traleregionimediterranee dellaComunitàedil
Magreb,fondatasuunosforzocomuneperlamessaa
puntodinuovetecnologieadeguatealleregionimediter­
ranee.
6.3.2.Altrecondizioniperincoraggiare
gliinvestimenti neipaesidel
Magreb
6.3.2.1.Nell'otticadiun'economiamondialebasata
sulliberoscambio,gliinvestimentiprivatinazionali,
esteriemistisonodestinatiasvolgereunruoloimpor­6.2.2.Soloaquestecondizionipossonoavereun
effettoincisivoleazionicomunitariedisostegnoai
processidiaggiustamento economiconeipaesidel
Magreb,previstedallapoliticamediterranearinnovata

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/63
naieregolarmenteadeguataallenecessita.Peressere
efficace,laformazionedeveesserecoordinatacon
impreseprivatecheutilizzanolamanodoperaoquelle
specializzatenellaformazione;devecopriretuttiicampi
enonesserelimitataaidirigenti.
6.3.2.10.Unmigliorfunzionamento delleassociazio­
niimprenditoriali magrebinedovrebbeesserepersegui­
toancheconilsostegnocomunitario ,soprattuttoper
ciòcheconcernelaformazionedegliimprenditori ,le
rilevazionistatistiche,ilruolodelleassociazionistesse.
6.3.2.11.Oltreallapromozionedellamanodopera
locale,occorrealtresìapplicareunapoliticaintelligente
neiconfrontidegliemigrati,specialmentedicoloroche
possiedonounaspecializzazione capacedicontribuire
allosviluppoeconomicodelpaese.
6.3.2.12.Un'attenzioneparticolarevaattribuitaai
partenariatidellePMI,facendoinmodochelenuove
impreseimmettanosulmercatodeiprodottidiqualità
chesostituisconoleimportazioniochepossanoessere
competitiviperl'esportazioneeall'occorrenza,alivello
disubappalto .tantenellosviluppodell'economiadeipaesimembri
dell'UMA.InciòilComitatoconcordapienamentecon
laCommissione .
6.3.2.2.NellaComunicazione siaffermachetalipae­
sidevonoassolutamenteattuarelecondizionipiùadatte
allelororealinecessitàsulpianodegliinvestimenti
localiedinternazionali .Sitrattadicondizionioggettive
(regolamentazioni ,integrazioneeconomica,strutturedi
sostegno,ecc.)esoggettive(stabilità,fiducia).Lestesse
esigenzeeranoemersenell'incontrodeipartnersociali
doveditalicondizionièstataeffettuataunadiffusa
specificazione chevienequidiseguitosinteticamente
richiamata .
6.3.2.3.Nelcasoincuiesistauncodicedegliinvesti­
menti,occorrechesiaelasticoedaccessibile,tenendo
contodellenecessitàintrinsechedeicittadiniedegli
stranieri.Ilsuofunzionamento dovrebbeesserediretto
daunacellulaamministrativa capacedifornirerapida­
menteagliinteressatileindicazioninecessariecircale
modalitàdiapplicazionedelcodice,comepuretuttele
informazioni relativealsistemasocioeconomico del
paese(salari,obblighisociali,fiscalità,statistiche,
ecc....).
6.3.2.4.Èindispensabilechegliinvestitoripossano
disporrediun'infrastrutturaadeguatanelcampodei
trasporti,dell'energiaedell'acquaaprezzichenon
sianoproibitivi.
6.3.2.5.Lezonefranche,gestiteinmodochesiano
competitivesulpianodelleinstallazioni,deiservizie
deicosti,possonocontribuirefortementeallosviluppo
delvaloreaggiuntotramitelatrasformazione delle
materieprimelocalio,eventualmente ,importatein
prodottifinitiosemilavorati .
6.3.2.6.Occorrecheilpaesesiadotatodiunbuon
sistemabancariocomprendente lapossibilità,peripar­
tnerlocali,diintegrareillororisparmioaccedendoad
alcunifondidisviluppo,specificamente incasodijoint­
ventures .
6.3.2.7.Lediverseimposizioni (tasse,aliquote,
imposte,ecc....)devonoessereapplicateinmodocoe­
renteepermettereagliinvestimentidiprodurreaprezzi
competitivi .Ladoganadeveessereorganizzata,sempli­
ceerapida.
6.3.2.8.Gliinvestimenticomportanononsoltanto
deitrasferimentidicapitaliediattrezzature,maanche
l'usodinuovetecnicheetecnologienonchédirisorse
umane.Itrasferimentiditecnicheetecnologieimplica­
nocheilpaesedispongadimezziestrumentidiprote­
zionedellaproprietàintellettuale .
6.3.2.9.L'utilizzazionegiudiziosaedequadellerisor­
seumaneèconcepibilesoloseilpaesedisponedileggi
socialiavanzateeseattuaunabuonaretediistruzione
generaleintegratadaunaretediformazioneprofessio­6.3.2.13.Dalversantecomunitario ,occorreprose­
guireedintensificareilsostegnotecnicoefinanziario
allejointventuressiaalivellomultilaterale,tramitegli
«EC—International InvestmentPartners»siaalivello
bilaterale,tramitedegliorganisminazionalidipromo­
zionediinvestimentiall'estero.
6.3.2.14.Inoltresiraccomanda diestendereanche
all'AlgerialareteBC-NET,attualmentelimitataa
TunisiaeMarocco.
6.4.Ricercaeformazione
6.4.1.IlComitatoconstatachelepossibilitàdiuno
sviluppoeconomico,nondipendente,sonolegatealla
possibilitàdidisporredelprimoanellodellacatenadel
valoreaggiunto,ossialaricercascientificaetecnologi­
ca.Ciòimplicachenonsifacciacontononsolosul
trasferimentotecnologicodell'Europa,maanchesulla
possibilitàdiprodurrenuovetecnologienelMagreb.
Questedovrebberoessereadeguateefinalizzatealle
esigenzespecifichedellaregione,comelosfruttamento
dellerisorseproprie,compreselecosiddetterisorse
povere.

N.C313/64 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
mentodiinvestimentidicapitaliinquestoedinaltri
settori,neltimorediulteriorimisurerestrittive.6.4.2.Occorreprivilegiaretecnologiecheutilizzano
lerisorseendogene,risparmianorisorsescarse,mini­
mizzanoirifiuti.Losviluppoditaliinnovazioniva
sostenutoattraversoleiniziativecheassocinoorganismi
diricercaecherealizzinol'integrazionetraricerca,
Università,istituzionilocalieapparatoproduttivo.È
utileinoltreprevederemisurespecificheperincentivare
lepolitichediR&SdellePMI.6.5.4.Neiprecedentipareri(*)ilComitatohaampia­
mentedimostratocomel'obiettivodiunmiglioramento
dell'accessodeiprodottideiPTMalmercatocomunita­
rio,nonpossaessereperseguitosenzaundiversosvilup­
podelSuddellaComunitàesenzaunapoliticadi
cosviluppoingradodipassaredall'attualesituazione
diconcorrenzaallacomplementarità edallasinergia. 6.4.3.Poichémoltediquesteesigenzedimessaa
puntoditecnologieappropriatesonocomunianchealle
regionimediterraneecomunitarie,vannosoprattutto
promossiesostenutiprogrammicheassocinosoggetti
imprenditoriali edorganismidiricerca,magrebinie
delleregionimediterraneecomunitarie ,perattivitàdi
ricerca/sperimentazione /produzionedarealizzarsiin
parallelo,sianelSuddellaComunitàchenelMagreb.
Alcuneesperienzediquestotiposonogiàinattoin
alcuneregionicomunitarie ;sitrattadivalutarle,perfe­
zionarleediffonderle .6.5.5.Ciòvalesoprattuttoperiprodottiagricoli
dovelasituazioneattualeèinsoddisfacente siaperi
PTMcheperleregionimediterraneecomunitarie .Lo
stessomantenimento delletradizionalicorrentidi
esportazione ,ancorchénonessereassicuratodaipro­
dottiaddizionalidel1987-1989,cristallizzaglisquilibri
esistentienonpermettenessunaevoluzioneperiPTM
(v.Relazione1989—paragrafo5).D'altraparte,i
PTMhannoun'estremanecessitàdiincrementare le
loroesportazioni,apartiredaquelleagricole.Lasolu­
zioneaquestacontraddizione nonpuòcherisiederein
unprogramma ,concordatotraComunitàePTM,che
attuiunriorientamento dellaproduzioneagricolaed
agroalimentare dell'interobacinomediterraneosecon­
doicriteriindicatidalComitatoneiprecedentipareri.6.4.4.Ciòrichiedeperaltrounosforzonotevoleda
partedellaComunitàperinserireilMagrebelesue
peculiaritàneiprogrammicomunitaridiricercascienti­
ficaetecnologica .IlComitatonelpareresullapolitica
mediterranearinnovata(1991)haformulatounquadro
organicodipropostealriguardo(alqualesirinvia)che
potrebberoessereattuatepartendodalMagreb.
6.5.Politicacommerciale6.5.6.IlComitatohaasuotempoconcordatocon
l'obiettivoindicatodallaCommissionedimigliorareil
liberoaccessonellaComunità,deiprodottiindustriali
deiPTM,ivicompresiquellidelsettoretessile—abbi­
gliamento.IlComitatosiègiàespressoperilsupera­
mentodegliaccordidiautolimitazione ,acondizione
chelaComunitàstipuliconiPTM(inattesaoin
carenzadiunadeguatoquadronormativoall'interno
delGATT)unaccordochedefiniscavincoliegaranzie
perilliberoaccesso,relativamente a:dumping,crediti
all'esportazione ,contraffazioni ,dumpingsociale,ecc.
(v.Parere1989,punto9.13).6.5.1.L'obiettivodiincrementare leesportazioni
magrebineversolaComunitàsièscontratoconla
preoccupazione dellaComunitàdidifendereleproprie
produzioni,specieneisettoriagroalimentare edeltessile
—abbigliamento .
6.5.7.L'esigenzadeipaesidelMagreb,oggiimpel­
lente,diintroitarevalutaattraversoleesportazioni
versolaComunitàeglialtripaesiindustrializzati ,
potrebbediminuiresealivelloregionalesirealizzasse
un'areadimercatocomune.LaComunitàpotrebbe
subordinareallarealizzazionediquestoobiettivo,ulte­
rioriconcessionialleesportazionimagrebine.6.5.2.Perquantoriguardaiprodottiagricoli,contin­
gentitariffari,calendari,prezzidiriferimento,edaltri
vincoliderivantidallapoliticaagricolacomune(PAC),
hannoinfluenzatoilvolumedelleesportazioniagricole
magrebineinmisuramoltosuperiorerispettoallecon­
cessionitariffarie.Talesituazioneèstatasancitadai
Protocolli1986-1987,chenonapportanosoluzioni
valide.
6.5.8.IlComitatoconfermal'esigenzadipotenziare
ilsostegnotecnicoperilmiglioramento dellestrutture
6.5.3.Inriferimentoaiprodottiindustrialiesoprat-d'esportazionedeiPTM.Atalepropositoessoribadiscetuttodelsettoretessile,sonostaticonclusiaccordidi
autolimitazione affinchéipaesidelMagreb«rinuncias­
serovolontariamente alvantaggiooffertodall'accordo
dicòoperazione ».Leconseguenzediquestanuova
impostazionesonostatenonsoloilrallentamentodelle
esportazionitessiliversolaCEE,maancheloscoraggia-i1)GUn.C168del10.7.1990.

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/65
lapropostadicostituireun'agenzia,cogestitadagli
operatoricomunitariinsiemeaquellideiPTM,perla
promozionecommercialedeiprodottimediterranei .La
Comunitàdovrebbepromuovereesosteneretaleinizia­
tiva.indicatol'ordinedigrandezzadelladuratadelperiodo
ditransizione.Ciòrendevagalaproposta,accrescendo­
neilcaratterepropagandistico .IlComitatotieneperòa
precisarechetaleperiodo,pernoncreareleconseguenze
negativedicuisièdetto,deveesseredigranlunga
maggioredeidiecianninormalmenteapplicatitrapaesi
conlivellidisviluppobenpiùcomparabili .
6.5.9.LaComunità,inoltre,potrebbesvolgereun
ruoloimportanteneiconfrontideipaesiEFTAper
apriremaggiormente lelorofrontiereaiprodottimagre­
biniepiùingeneraledeiPTM.Analogamente ,dovreb­
beroessereesploratelepossibilitàdiaccordicommer­
cialitriangolariComunità—PTM—Paesidell'Europa
centraleedorientale,sullalineadiunapiùvastacom­
plementarità .6.5.13.Altrettanteperplessitàsuscitainfinel'orienta­
mento(ripresodallaDichiarazione delConsiglioeuro­
peo)diattuarequestaprospettivadiliberoscambioa
partiredalMarocco,avendoquestopaesegiàespresso
ilpropriointeresseinquestosenso.Apartelastridente
contraddizione diunasceltadiquestotipoconlarecen­
teconfermadapartedelParlamentoeuropeodelblocco
delprotocollofinanziariorelativoaquestopaese,non
risultaconvincentelasceltadicostruirezonedilibero
scambioseparatamente—contempi,edeventualmente
conentidiversi-,conisingolipaesidelMagreb. 6.5.10.NellaComunicazione dellaCommissione si
affermachelacreazioneaterminediunazonadi
liberoscambioCE-Magrebcostituiràunodegliobiettivi
essenzialidegliaccordieuromagrebini .Lostessoobiet­
tivovienerichiamatonelladichiarazioneapprovatadal
ConsiglioeuropeodiLisbona.6.5.13.1.Inprimoluogoperchél'aperturacommer­
cialeversol'Europadiunsingolopaesenonfavorirebbe
l'abbattimentodelleprotezionidoganaliall'internodel­
l'UMAequindiallontanerebbe laprospettivadiun
mercatointernomagrebino,cheinvece,comesièdetto,
èl'obiettivoprioritariodaperseguire.
6.5.10.1.Seinterminigeneralièinnegabilechesi
trattidiunobiettivoche,sepostonellungotermine,
risultacoerenteconl'esigenzadiunancoraggiodel
Magreball'Europa,ilmodoconcuiessoèespresso
nellaComunicazione suscitanonpocheperplessità .6.5.13.2.Insecondoluogoperchéunaeventuale
«politicadelcarciofo»,dapartedellaComunità,non
farebbecheincrementarelasterilecompetizionetrai
paesidelMagrebindirezionedichiè«piùeuropeo»
o«piùliberista»,conilprobabilerisultatodiallontana­
redipiùdall'EuropailMagrebnelsuoinsieme.
6.5.11.Perplessitàinnanzituttosuscital'affermazio­
nechelaprospettivadiunazonadiliberoscambio
serveperdareslancioecredibilitàall'ancoraggiodel
Magreball'Europa,funzionandodacatalizzatoresugli
operatoriesullepopolazioni,similmentealruoloche
laprospettivadel1992giocòapartiredal1985.6.6.Cooperazionefinanziaria
6.5.11.1.Apartel'incomparabilita delMagreb
attualeconunaComunitàeuropeacheall'epocaesiste­
vadaquasiuntrentennio,dovendosiinognicaso
prospettarescadenzemoltopiùlontane(senonsi
voglionoprocurareconseguenzenefastesull'economia
esulsistemaproduttivomagrebino)essasirivelerebbe
agliocchidellepopolazioni edeglistessioperatori
piuttostocomeunamanovradiagitazionepoliticache
nonunveroimpegnoversol'integrazioneeuromagrebi­
na.Forseinaltricampidipiùimmediataattuabilitàe
risonanza,potrebberoesserecercatemisurechediano
«slancio»e«credibilità»allavolontàpoliticadella
Comunitàdiperseguirequestaprospettiva .6.6.1.Perquantoriguardalacooperazionefinanzia­
riafinoraattuata,vistigliesiguiimportiassegnati,
rispettoaibisogniedagliobiettiviprefissati,irisultati
nonpotevanocheesseremodesti.
6.6.2.Difatto,inassenzadiunrapidoriassettodella
situazionefinanziariadeipaesidelMagreb,laloro
situazioneeconomicaesocialecontinueràadeteriorar­
si,rinfocolandoletentazioniestremisteegliatteggia­
mentidiripiegamentosusestessi,alimentandol'insicu­
rezzaalivelloregionaleeminandoinunmodoche
rischiadidiventareirrimediabile ,lebasidiunfuturo
disegnocomune,euromediterraneo .
6.6.3.Unadellequestioniassolutamente preliminari
allaripresadellacrescitaedellosviluppoeconomico
nelMagrebriguardal'incrementodeiflussifinanziari
esteri.IlComitatohagiàespressoilproprioaccordo
sullapropostadiportarel'importototale(Comunitàe
Statimembri)degliaiutiall'I%delPILcomunitario ,6.5.12.NellaComunicazione (enelladichiarazione
delConsiglioeuropeo)siparladiprogressivitànella
creazionedellazonadiliberoscambio,manonviene

N.C313/66 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
dellerisorsefinanziariedeipaesiproduttoridipetrolio
versoundisegnodisviluppocomplessivodell'area
mediterranea edelMedioOriente.destinandonelo0.25%aipaesidell'Europacentraleed
orientale,lo0.25%aipaesidelbacinodelMediterraneo
elo0.50%aglialtriPVS.Ilraddoppio,entroil1997,
dellerisorsecomunitariedestinateallapoliticaestera,
previstodalpacchettoDelorsII,rappresentaunprimo
passosignificativoinquestadirezione.Taleraddoppio
peròdovrebbeesserel'occasioneperriequilibrare,
secondoleproporzionigiàcitate,laripartizionedel
pacchettoglobaledegliaiuticomunitari .6.6.6.1.LaCommissione dovrebbepertantopro­
muoverelacreazionediunabancamediterranea ed
euro-arabadisviluppoallaqualedovrebberopartecipa­
reipaesieuropei,ipaesiarabieglialtripaesimediterra­
nei,essendoperaltroapertaadaltrepartecipazioni
internazionali .
6.6.4.LaCEE,dapartesua,dovrebbeevitaredi
agireinbaseadunastrategiarivoltaesclusivamente
all'Europacentraleedorientaleedaccordareall'areadel
Mediterraneo ,esegnatamente alMagreb,l'importanza
chesimeritanell'ambitodellapropriapoliticaestera.7.Ladimensionesocialedellapoliticadicosviluppo
7.1.Ilcapitolosocialeprevistodagliaccordidel1976
èrimastosinoraletteramorta,mentrelasituazione
dell'emigrazionemagrebinanellaComunità,nonostan­
teiproblemisollevatieleprospettivedelmercato
unico,permaneregolatadallenormativenazionalidegli
Statimembriedagliaccordibilaterali.6.6.5.NellaComunicazione sifariferimentoaibiso­
gniingentidifinanziamento cheilMagrebavrànel
corsodeiprossimiduedecenni.LaCommissioneperò
intendefarfronteallesueresponsabilitàpercontribuire
aquestosforzodifinanziamento senzamodificaredi
molto,almenodaquial1996,ilquadroprogrammatico
eledotazionifinanziariedellapoliticamediterranea
rinnovata .
6.6.5.1.Pertanto,siaperciòcheconcerneicontenuti
elemetodologiedelleazionidicooperazione (protocolli
finanziari,capitaliarischio,sostegnoalleriformeeco­
nomiche,cooperazioneorizzontale,interventodella
BEI,ecc.)siaperilvolumedeirispettivifinanziamenti ,
dovrebberoquiessereripetuteleosservazionicritiche
formulatedalComitatonelpareresullapoliticamedi­
terranearinnovata (1991)alqualedirettamente si
rinvia.7.2.Dopocheperalcunianniilcapitolosocialeera
pressochéscomparsodaitestidellapoliticamediterra­
neadellaComunità,allacooperazioneincamposociale
vienededicatounospazioimportantesianellaComuni­
cazionedellaCommissione chenellaDichiarazione del
Consiglioeuropeo.Ambedueidocumentisilimitano
peròatrattareduesolitemi:quellodelleemigrazioni
(sucuicisisoffermeràpiùavanti)equellodellacrescita
demografica .Suquest'ultimacisilimitaaproporre
dirafforzareilsostegnocomunitarioallepolitichedi
controllodellenascite.
6.6.5.2.InparticolareilComitatoribadiscel'esigen­
zadiunmaggiorecoordinamento dellepolitichedi
cooperazionefinanziariadeisingoliStatimembriconi
paesidelMagreb.Ciòdovrebbeavvenirenelquadro
dellanuovapoliticaesteracomunitariadeldopoMaa­
strichtesullabasedeldialogoconipaesimembri
dell'UMA.7.3.ComeilComitatohagiàaffermatonelsecondo
supplementodipareresullapoliticamediterraneadella
Comunitànelnovembre1991,laComunitàdovrebbe
invecesvilupparesuunapiùvastagammadiinterventi
ladimensionesocialedellapoliticamediterranea di
cosviluppo,tral'altro:
—ponendol'occupazionealcentrodellepolitichedi
cooperazione ,
—puntandoallavalorizzazione dellerisorseumane,
soprattuttoattraversolaformazione,6.6.6.L'unicapropostainnovatricealriguardoè
quellarelativaallacreazionediunabancadisviluppo
euromagrebina .IlComitatosicompiacedelfattoche
laCommissione siaccostiallapropostachealcuni
governidellaComunitàfeceroquasitreannifaeche
furipetutamentesostenutaneiprecedentipareri.Esso
perònonpuònonrilevarelaparzialitàdell'attuale
propostarispettoaquellaoriginariachenonriguardava
soltantoilMagrebmal'interobacinomediterraneo .Per
ovvimotividicoerenzaconl'approcciomediterraneo si
ritienechetalestrumentodebbaavereunadimensione
piùampiaecheanziallalucedelrecenterilanciodel
dialogoeuro-araboedellacooperazioneconipaesidel
CCG,essodebbasvolgereunruolodicanalizzazione—impedendocheledisparitàsocialielecondizionidi
lavorooltrepassinolesoglieminimerappresentate
daidirittisocialifondamentali deilavoratori .Si
invitapertantolaCommissione adelaborareun
protocollosociale,validopertuttiiPTM,contenen­
teleclausolesocialiperilrispettodellenorme

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/67
socialiesindacali,inconformitàconleConvenzioni
OIL.PerciòcheconcerneilMagrebdovrebbeessere
incoraggiatal'adozionedapartedell'UMAdiuna
Cartadeidirittisocialifondamentalideilavoratori,
sullascortadell'esperienzadellaCartasociale
comunitaria ,
—sviluppandointuttoilbacinomediterraneo un
modernosistemadirelazionisindacali,direnditaeinauguratocosìuncircoloviziosodalquale
nonsonoancorausciti:daunlato,ilflussomigratorio
portainpatriarisorsefinanziariechenoncorrispondo­
noadalcunaproduzione,creanoinflazione,parassiti­
smo,esonodestinateaspesechenonhannoeffetto
trainantesuidiversisettorid'attività;dall'altro,l'im­
portanzadiquesteentratenellabilanciadeipagamenti
delpaesed'origineètalmentegrandedarendereilpaese
inquestioneunveroeproprioostaggiodellerimesse
degliemigrati.Questoavvieneinunmomentoincuii
lavoratorisonosemprepiùpreoccupatiperladisoccu­
pazione,l'etàdellapensioneelelimitatecapacitàdi
risparmio.Infine,l'emigrazionemassicciadeilavorato­
ri,alimentatageneralmentedalleclassicontadine,ha
portatoadunosquilibriosociologicoedeconomico
dellecampagne,accelerandol'esodosenzarisolvere
affattoilproblemacentraledell'occupazione .Questo
proprioperchéhaconsolidatoneipaesid'origineil
modelloeconomicodirendita,improduttivoperdefini­
zione.—promuovendo lapartecipazione delleforzesociali
edeconomicheall'attuazionedellapoliticamediter­
ranea,atuttiilivelli:locale,nazionale,regionale,
comunitario .AtalepropositoilComitatoribadisce
larichiestacheilparereobbligatoriodelleforze
economiche esocialideiPTMedellaComunità
vengaacquisitoprimadiognidecisionerelativaai
programmidiattuazionedellapoliticadicosvi­
luppo.
7.3.1.Èsoprattuttosugliultimitretipidiintervento,
decisiviagiudiziodelComitato,cheCommissione e
Consiglioeuropeononsisonosoffermati.8.3.Ciononostante ilComitatoritienelemigrazioni
dalMagrebversolaComunitàunfenomenoconil
qualesidovràconvivereancorapermoltotempo.È
quindinecessariosviluppareunapoliticaadeguatain
questadirezione.Itempiappaionoormaimaturiperla
stipuladiunaconvenzionetralaComunitàel'insieme
deipaesidelMagrebchedefiniscaimpegnicomuniper
lariduzionedellapressionemigratoria,perlaregolazio­
needilcontrollodellemigrazioni,perlasicurezza
socialedeilavoratorimigranti.8.Lemigrazioni
9.Democrazia edirittiumani8.1.Ilfenomenodellamigrazionecontinuaancor
oggiaporre,agliunieaglialtri,pesantisfide:aipaesi
delMagreb,doveiproblemidell'occupazioneedella
crescitainunperiododitransizionedemografica ,che
resteràancorapervent'anninellasuafaseiniziale,
mettonosemprepiùinluceilimitideimodellidi
svilupposperimentatiall'indomanidell'indipendenza ;
aipaesidellaComunitàche,finora,hannogestitosepa­
ratamentelapresenzadicittadiniextracomunitari sui
loroterritoririschiando,nell'ambitodelmercatounico,
didiscriminaretalicittadinisocialmenteegiuridica­
mente.Senzacontareilfattochelasemprecrescente
pressioneall'emigrazioneneipaesidelbacinomediter­
raneomeridionaleelapersistenterichiestadimanodo­
perastranieranell'economiasommersaeuropeaprovo­
cano,messeinsieme,importantiflussimigratoriclande­
stini.9.1.LaDichiarazioneapprovatadalConsiglioeuro­
peoinsistemoltosull'impegnocomuneafavoredel
rispettodeldirittointernazionale edellerisoluzionidel
ConsigliodisicurezzadelleNazioniUnite;delrispetto
deidirittiumaniedellelibertàfondamentaliincampo
civile,politico,economico,socialeeculturale;dello
sviluppodellademocrazia;dellatolleranzaedellacoesi­
stenzadellecultureedellereligioni.
9.2.IlComitatosostieneconvigoretaleimpostazio­
ne,derivantedallaComunicazione dellaCommissione
delmarzo1991sudirittiumani,democraziaepolitica
dicooperazioneallosviluppo,nonchédallasuccessiva
risoluzionedelConsiglio.8.2.Nelrecenteincontrodeirappresentanti delle
forzeeconomicheesocialiCE-Magreb,isindacati
magrebinihannoriconosciutochepiùcheunfattoredi
sviluppo,ilfenomenomigratorioèstato,peripaesidel
Magreb,unafontedisprecodellerisorseumane,di
squilibrioeconomicoedidipendenzaneiconfrontidei
paesididestinazione .Organizzando ,comehannofatto,
lamigrazi.onemassicciadeilorolavoratoriperottenere
incompensountrasferimento dirisorsemonetarie,i
paesidelMagrebhannoestesoallerisorseumane,in
modoabbastanzasconsiderato ,ilmodellodieconomia9.2.1.Analoghiorientamentieranostatiespressinel­
larisoluzionedelParlamentoeuropeoapprovatanel
gennaio1992inoccasionedellavotazionedeiprotocolli
finanziariconipaesimediterranei .Nellarisoluzione,
tral'altro,sichiedevaladefinizionediuna«clausola
democraticaedirispettodeidirittiumani».

N.C313/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
9.3.IlComitatoprendeattoconsoddisfazione che
laCommissione intendeincorporareladimensione
«dirittiumaniedemocrazia »neiprossimiaccordieuro­
magrebini.Essoauspicatuttaviacheinognicasovenga­
nostipulatialpiùprestoprotocolli,equivalentialla
clausolarichiestadalParlamentoeuropeo,chepossano
accompagnare losvolgimentodelleazionidicoopera­
zioneinatto.10.1.1.Digrandeimportanzaeladimensionecultu­
raledeldialogotraComunitàeUMA.Ataleproposito
sialaComunicazione dellaCommissione chelaDichia­
razionedelConsiglioeuropeosisoffermanosuquesto
puntoconproposteconcrete,soprattuttoperquanto
riguardaigiovani,glistudenti,idocentiuniversitari,i
quadriscientificiedimezzidicomunicazione .Inquesto
modovienecolmataunagravelacunadellapolitica
mediterranearinnovata,asuotempodenunciatadal
Comitato .
9.4.IlComitatorilevaperaltrochel'impegnocomu­
neindicatodalConsiglioeuropeocomportaatticoeren­
tianchedapartedellaComunitàedegliStatimembri,
soprattuttoperquantoriguardaidirittidegliimmigrati
nonchélalottaalrazzismoedallaxenofobia .10.1.2.Neiprecedentiparerisullapoliticamediterra­
neadellaComunità,èsuldialogoeconomicoesociale
cheilComitatohaappuntatomaggiormente lasua
attenzione .EssohacondivisolepropostedellaCommis­
sionesullosviluppoditaledialogoarticolatosuitemi
settoriali(agricoltura,energia,ecc.)edorizzontali
(ambiente,migrazioni,ecc....).Inoltrehaaffermato
che,secondoquantogiàpropostonelpareredel1989,
taledialogosettorialedevepotercontaresustrumentie
sediadeguati(Forummediterraneo ,istituzionicomuni,
ecc....).Inognicaso,essodevedareluogoadorienta­
menticomunisullepolitichesettorialicherappresentino
labaseperlasuccessivastipuladiintesequadrosetto­
rialitralaComunitàel'insiemedeipaesidelMagreb,
comeprimopassoperintesepiùampieconglialtri
PTM.9.5.IlComitatoèaltresìconvintocheperincorpora­
reladimensione «democrazia edirittiumani»,non
èsufficientelimitarsiadeivincolicondizionali nella
cooperazionefinanziaria .OccorrechelaComunità
intraprendaunapoliticaattivaperilrispettodeidiritti
umanieperlosviluppodellademocrazianeipaesi
mediterranei ,acominciaredalMagreb.
9.6.Perquestoessoaccoglieconfavoreilproposito
dellaCommissione disosteneretecnicamente efinanzia­
riamenteprogrammidipromozionedeidirittiumani,
basatisull'iniziativadiassociazionilocaliattiveinque­
stocampo—oltrecheleriformedemocraticheattuate
daigoverni.10.2.IlComitatopertantoesprimepienasoddisfa­
zionenelvedereaccoltelagranpartediquesteindica­
zioninellaComunicazione dellaCommissione enella
Dichiarazione delConsiglioeuropeo.Inparticolareesso
sirallegrachetaleDichiarazione perlaprimavolta,
parlandodeldialogoCE-Magreb,esprimal'auspicio
che,oltreallivellogovernativo,essosiestendaanche
«nonappenapossibile,airappresentanti elettiedalle
partisociali».Contaleaffermazionevieneperlaprima
voltaaccoltaesplicitamente un'indicazioneespressadal
Comitatoneiprecedentiparerieribaditanell'incontro
deipartnersocialidiaprile'92.Rimaneilrammarico
chenonsifacciaalcunriferimentoalruolocentraleche
alriguardoilComitatopotrebbesvolgere.9.7.IlComitatoperòribadiscecheanalogosforzo
debbaesserecompiutoindirezionedellosviluppodella
democraziaeconomicaedinparticolarenellapromo­
zioneenelsostegnodiuntessutosocioeconomico
democraticoautonomo,ancheperevitareunrapporto
esclusivoecentralizzatocongliStatinell'attuazione
dellapoliticadicosviluppo .Inquestoquadroilraffor­
zamentodemocratico el'espansionedelruolodelle
forzeeconomiche esocialidevediventareunadelleleve
principaliperilsostegnoallosviluppodellademocrazia
neipaesidelMagreb.
10.Dialogoeruolodelleorganizzazioni economiche
esociali10.3.Daquestopuntodivista,l'istituzionediun
ConsiglioeconomicoesocialeCE-UMArappresente­
rebbeun'iniziativapositiva,inquantocontribuirebbe
aporreildialogosubasiampie,unendoleforzesociali
edeconomiche,favorendoaltresìunaprofondarifles­
sionesullevieedimodiperattuarelacomplementarità
economicaesocialeinterregionale .10.1.Gliobiettiviedicontenutidiunanuovacoope­
razioneeuromagrebina ,finquidelineati,postulanoda
partedellaComunitàedell'UMAilrafforzamento e
laistituzionalizzazione ,quantoprima,diundialogo
permanenteediunapartnershiporganizzata,sulleque­
stionieconomiche ,politicheeculturalidiinteresse
comune.Inquestoquadropotrebberoessereorganizza­
teprimeiniziativenelladirezionedelForummediterra­
neodatempopropostodalComitato.10.4.Vistalanecessitadistimolarelademocrazia
economicaedipromuovereundialogoquantopiù
fruttuosotratuttelepartiinteressatenelcosviluppo
Comunitàeuropea—Magreb,occorreproseguireil
dialogolecuilineesonogiàstatetracciateinoccasione

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/69
dell'incontrodeirappresentanti degliambientisocioe­
conomiciCE-UMAesviluppareilegamiallacciaticon
ilComitatoeconomicoesocialedelleCE,leorganizza­
zionisocioprofessionali europeeedlelorocontroparti
dell'UMA.
10.5.Comegiàaffermatoinprecedenza,ilComitato
intenderibadirelanecessitàdiorganizzaretaliincontri
subaseregolareepermanente,nellaprospettivadi
inserirlinelquadrofuturodiunapossibileistituziona­
lizzazionedellacooperazioneeuromagrebina .
11.VersounnuovoquadrocontrattualeCE-UMA
11.1.Appareconvincentel'approcciorealisticodella
Commissioneneiconfrontidell'UMAecioèilproposito
diperseguireildialogoCE-UMA«nellamisurachele
circostanzepolitichelopermetteranno ».Occorreperò
ricordarecheanchealivellopoliticolaComunitàpuò
edevesvolgereunruoloattivoepositivo.
11.1.1.Inognicasoilrafforzamento dellerelazioni
contrattualiconAlgeria,MaroccoeTunisia,nondeve
ritardarel'obiettivodell'istituzionalizzazione deirap­
portiCE-UMA,nétantomenodevesignificareuna
sortadirinazionalizzazione dellapoliticaglobalemedi­
terranea .11.2.D'altraparte,lacreazionediistituzionicomuni
dicosviluppotralaComunitàel'UMAcostituirebbe il
primopassoversol'istituzionedelConsigliodicoopera­
zionemediterranea .
11.3.Obiettivoabreveterminedovrebbeesserequel­
lodiunaconvenzioneCE-UMA,oqualoral'UMAnon
siaancorapronta,conl'insiemedeipaesidelMagreb
concuilaComunitàintrattienerelazioninegoziali.Tale
convenzionedeverappresentare ilprimopassoperil
superamentodegliaccordibilaterali,indirezionedi
unaconvenzione(oTrattato)globalemediterraneo ,
articolatoinaccordi(ocontratti)disvilupposuspecifi­
chematerie,comepiùvoltepropostodalComitatoe
dalParlamentoeuropeo.
11.4.IlComitatoritienechenellaprospettivadelle
nuoverelazioniCE-Magrebpossanoessereutilmente
realizzati,almenosulpianosperimentale ,alcuniaccordi
(ocontratti)disviluppo,secondolatipologiadatempo
propostadalComitato.
11.5.Inognicaso,ilComitatoritienechelostrumen­
todeiProtocollifinanziaridebbaesseresuperato,alla
scadenzadiquelliattualmenteincorso.
FattoaBruxelles,il24settembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH