A * * 
* it 
*** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' tUHOrt I 
Bruxelles, 18.07.1996 
COM(96) 308 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
EUROPA-ASIA 
STRATEGIA DI COOPERAZIONE 
PER L'ENERGIA 

Indice 
SINTESI 
INTRODUZIONE 
I. CONTESTO 
1. IL SETTORE DELL'ENERGIA IN ASIA, SFIDE FUTURE E GROSSI 
INTERESSI IN GIOCO PER L'EUROPA 
1.1. Un'ampia diversità di condizioni socioeconomiche 
1.2. Alti tassi di crescita 
1.3. Una nuova crisi energetica 
1.4. La necessità di un intervento del settore privato 
1.5. Principali conseguenze per l'ambiente 
1.6. Riforme nel settore dell'energia 
1.7. Principali conseguenze per l'Europa 
2. ATTUALI ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE NEL SETTORE 
DELL'ENERGIA 
2.1. La Comunità europea 
2.2. Gli Stati membri 
2.3. Altri donatori e agenzie di prestito 
II. STRATEGIA 
3. UNA NUOVA STRATEGIA PER LA COOPERAZIONE CON L'ASIA 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
3.1. Tre obiettivi 
3.2. Il quadro comunitario 
3.3. Un intervento globale 
3.4. Un approccio specifico 
4. CRITERI DI SELEZIONE PER LE ATTIVITÀ DELLA COMUNITÀ 
NEL SETTORE DELLA COOPERAZIONE ENERGETICA 
4.1. Vantaggio reciproco e partenariato 
4.2. La sussidiarietà nelle attività degli Stati membri 
4.3. Cooperazione con altre agenzie multilaterali 
4.4. Sostenibilità 
5. PRIORITÀ PER LA COOPERAZIONE NEL SETTORE 
DELL'ENERGIA 
5.1. Settori prioritari 
5.2. Altri settori 
6. ATTUAZIONE 
6.1. Instaurare il dialogo 
6.2. Orientare le azioni verso obiettivi precisi 
6.2.1. Campagne di sensibilizzazione 
6.2.2. Adeguamento del quadro istituzionale 
6.2.3. Sostegno alle compagnie e agli operatori europei del settore 
dell'energia 
6.3. Stanziare fondi sufficienti per far fronte alla sfida 
CONCLUSIONI 
I SINTESI 
A causa della crescita demografica ed economica del continente asiatico, 
entro il 2005 il fabbisogno energetico potrebbe raddoppiare. In Europa questa 
crescita si ripercuoterà su tre settori: la sicurezza dei rifornimenti (l'Europa 
dipenderà dall'esterno per il 55% del suo fabbisogno nel 2005 e per il 75% nel 
2015), l'industria europea dell'energia (l'Asia rappresenta già la metà del 
mercato mondiale) e l'ambiente internazionale (le misure protettive attuate 
in Europa potranno avere solo effetti limitati se azioni analoghe non saranno 
intraprese contemporaneamente anche in Asia). 
Il settore dell'energia merita pertanto particolare attenzione nel quadro delle 
relazioni tra Europa e Asia ed è quindi auspicabile l'elaborazione di una 
strategia di cooperazione nel settore. Una nuova strategia è necessaria 
soprattutto perché le attività di cooperazione attuate dalla Comunità, dagli 
Stati membri e da altri finanziatori stanno fornendo solo soluzioni parziali 
alle sfide proposte dal settore in Asia. 
Lavorando nel quadro, da un lato, della nuova strategia asiatica, e dall'altro, 
delle ultime considerazioni sulla politica energetica europea, ci sono tre 
obiettivi da realizzare nella cooperazione energetica fra Europa e Asia: una 
maggiore sicurezza delle forniture in Asia e in Europa, la partecipazione nei 
mercati asiatici dell'energia e la protezione dell'ambiente. 
Più specificamente, la cooperazione comunitaria tenderà ad instaurare un 
dialogo nel settore della politica energetica e contribuirà a mobilitare il 
settore privato (a cui sarà chiesto di svolgere un ruolo sempre più importante 
a causa delle ingenti risorse necessarie); bisognerà, però, salvaguardare 
l'interesse pubblico a lungo termine tenendo conto degli aspetti sociali e 
ambientali dello sviluppo energetico. Tali azioni influiranno nel contempo 
sull'approvvigionamento energetico, attraverso lo sviluppo ottimale delle 
risorse locali, e sulla domanda, attraverso la gestione dei consumi. 
Le attività della Comunità saranno selezionate secondo criteri di reciproco 
interesse, sussidiarietà - tenendo conto delle attività degli Stati membri -
sinergia con altri finanziatori internazionali e agenzie di prestito e 
considerazioni di sostenibilità. 
Sulla base di tale impostazione, verranno privilegiati i settori dell'elettricità, 
del gas naturale e del carbone, l'efficienza energetica e la fornitura energetica 
nelle zone rurali, grazie soprattutto a una maggiore utilizzazione di fonti 
energetiche nuove/rinnovabili. L'attuazione di questa strategia richiederà 
innanzitutto l'instaurazione di un dialogo continuo sulle politiche energetiche 
con le autorità asiatiche. In base a fattori geografici specifici e priorità 
settoriali precise, la Comunità awierà progressivamente iniziative a diversi 
livelli: informazione sulle soluzioni europee, adeguamento dei quadri 
istituzionali e assistenza a società e operatori del settore. A tal fine, occorre 
consolidare gli strumenti comunitari già esistenti e destinare le risorse a 
impieghi specifici. 
INTRODUZIONE 
Al Consiglio europeo svoltosi ad Essen dall'8 al 10 dicembre 1994, alla luce 
del crescente peso economico e politico dell'Asia, l'Unione europea ha ribadito 
la propria intenzione di intensificare la cooperazione e il dialogo con paesi ed 
organizzazioni della regione. Il Consiglio ha invitato la Commissione a 
proporre iniziative concrete a tal fine, nell'ambito della nuova strategia nei 
confronti dell'Asia. 
Il Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea", presentato 
dalla Commissione nel dicembre 1995, sottolinea inoltre l'importanza delle 
relazioni internazionali nel settore dell'energia e raccomanda lo sviluppo di 
una strategia per l'Asia in tale settore. 
La strategia, illustrata nel presente documento, è stata definita nell'ambito 
delle politiche settoriali esistenti, tenendo conto dell'attuale contesto 
geografico. La prima parte evidenzia i principali problemi che il settore 
energetico asiatico è chiamato ad affrontare e la relativa posta in gioco per 
l'Europa, nonché le strutture internazionali di cooperazione esistenti. Nella 
seconda parte vengono invece descritte le principali caratteristiche di una 
nuova strategia comunitaria in materia di cooperazione, vale a dire tre 
obiettivi, settori prioritari, criteri di selezione e orientamenti per un futuro 
programma d'azione. 
Parte I : CONTESTO 
1. IL SETTORE DELL'ENERGIA IN ASIA. SFIDE FUTURE E 
GROSSI INTERESSI IN GIOCO PER L'EUROPA 
1.1. Un'ampia diversità di condizioni socioeconomiche 
L'Asia conta attualmente tre miliardi di abitanti e affronta un processo di 
rapida urbanizzazione. Il prodotto nazionale lordo (PNL) dei paesi presi in 
considerazione1, per lo più paesi in via di sviluppo, ammontava nel 1994 a 
oltre 1 500 Mrd di ECU. Ciononostante, il reddito medio annuo per abitante 
in questi paesi varia tra meno di 150 ECU e più di 12 000 ECU: si è quindi di 
fronte a un'ampia gamma di contesti sociali ed economici. Questi squilibri si 
riflettono anche nel settore energetico; infatti alcuni paesi come il Bhutan e il 
Nepal consumano l'equivalente di meno di 20 kg di petrolio pro capite 
all'anno, mentre altri come la Cina, la Thailandia, la Malaysia e Singapore, 
consumano più di 600 kg di petrolio pro capite, rispetto ai 4 000 kg 
dell'Europa e ai circa 8 000 kg degli USA. La percentuale di abitazioni 
raggiunta dall'energia elettrica varia da meno del 15% in alcuni paesi fino a 
quasi il 100% in altri (allegato 1). Oggi in Asia più di un miliardo di persone 
usa esclusivamente' legno o rifiuti animali o vegetali come principale fonte di 
energia per cucinare e riscaldarsi. 
1.2. Alti tassi di crescita 
Il prodotto nazionale lordo della maggior parte di questi paesi asiatici è 
caratterizzato da tassi di crescita fra i più alti al mondo (quasi il 10% 
all'anno o, in alcuni casi, anche di più). L'Asia sta perciò diventando un 
mercato dominante, in cui vive la metà del genere umano e in cui più di un 
miliardo di consumatori raggiungerà un notevole potere d'acquisto entro il 
2000. 
Nel 1995 il consumo totale annuo di energia primaria in Asia sarà 
equivalente a poco più di 1,7 miliardi di tonnellate di petrolio, pari a 1,3 volte 
il consumo totale dell'Unione europea, senza contare il Giappone, che 
consuma da solo 0,45 miliardi di tonnellate di petrolio. Nondimeno, secondo 
le previsioni della Banca mondiale e della Banca asiatica per lo sviluppo, 
questa cifra potrebbe raddoppiare tra il 1990 e il 2005, con un livellamento 
per quanto riguarda il consumo di prodotti petroliferi, un aumento per il 
carbone e una rapida crescita del consumo di elettricità e di gas naturale. 
Entro il 2005 l'Asia potrebbe consumare il 28% dell'energia mondiale, 
l'Europa il 13%, l'America latina il 6% e i paesi del Mediterraneo e il Medio 
Oriente il 5% (Allegato 2). 
Paesi che beneficiano attualmente della cooperazione con la Comunità: 
Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, Brunei, Cambogia, Cina, Filippine, India, 
Indonesia, Laos, Malaysia, Maldive, Nepal, Pakistan, Singapore, Sri Lanka, 
Thailandia e Vietnam. 
Il settore dell'elettricità dovrebbe crescere ancor più rapidamente (Allegato 5) 
con una potenza installata triplicata dai 250 GW del 1992 ai 750 GW entro il 
2005, un aumento equivalente alla potenza installata dall'Unione europea 
nel 1993. Ciò richiederà quasi 400 Mrd di ECU d'investimenti. 
È prevista un crescita molto rapida del consumo di gas naturale (ad un tasso 
superiore al 10% annuo) con un notevole aumento delle riserve sicure e 
l'attuazione di importanti programmi nazionali e regionali di produzione, 
trasporto e distribuzione. 
1.3. Una nuova crisi energetica 
L'esplosione della domanda di energia in Asia, provocata da questa 
rapidissima crescita economica, è ostacolata sfortunatamente da una 
capacità di produzione di energia spesso largamente inadeguata e mal 
gestita. Gravi perdite energetiche sia a livello di produzione, trasmissione, 
distribuzione, sia a livello di consumatore finale contribuiscono ad aggravare 
queste difficoltà. 
Gli squilibri tra la fornitura e la domanda di energia stanno causando 
problemi economici e sociali in molti paesi, sia nelle città che nelle aree 
rurali. Le interruzioni elettriche praticamente continue che avvengono in 
Cina, India, Indonesia e nelle Filippine hanno avuto conseguenze 
particolarmente negative negli ultimi anni e sono costate, in alcuni casi, più 
dell'1% del prodotto nazionale lordo. Perdite di elettricità dovute fra l'altro a 
motivi tecnici superano il 20% in molti paesi della regione, rispetto a neanche 
il 12% in Europa. 
Anche l'esplosione della domanda di trasporto di merci e passeggeri sta 
determinando, ed è prevedibile che continui a farlo, un altissimo tasso di 
crescita della domanda dei prodotti petroliferi, derivata, in particolare, da un 
lato, dall'accresciuta domanda di automobili ad uso privato e, dall'altro, dalla 
maggiore richiesta di trasporto di merci su strada. Inoltre, nella maggior 
parte dei paesi asiatici, è probabile che questa crescita sia più rapida della 
crescita economica complessiva. Oggi ridurre la dipendenza dal petrolio è una 
preoccupazione comune in Asia: in India, il petrolio è da molti anni 
un'importante voce nelle importazioni; l'Indonesia, che è un paese produttore 
di petrolio e membro dell'OPEC, sta diventando un paese importatore, e 
anche la Cina, che fino a poco tempo fa era autosufficiente (145 milioni di 
tonnellate all'anno), potrebbe trovarsi nel prossimo futuro a dovere 
acquistare petrolio sul mercato mondiale. 
1.4. La necessità di un intervento del settore privato 
L'espansione (insufficiente) del settore energetico in Asia negli ultimi dieci 
anni, basata soprattutto sugli investimenti pubblici, ha contribuito 
all'accumulo di grossi debiti esteri pubblici (per un totale di circa 300 Mrd di 
ECU) che sono fonte di préoccupassions per i govèrni, Di fronte agli enormi 
capitali necessari alla crescita del settore energetico, stimati sui 100 Mrd di 
USD all'anno, e considerando le limitate possibilità delle agenzie 
multilaterali di prestito (circa 5 Mrd di ECU all'anno dalla Banca mondiale e 
dalla Banca asiatica per lo sviluppo messe insieme), molti governi asiatici 
stanno cercando di mobilitare capitali privati, sia a livello nazionale che 
internazionale (Allegato 3). 
Questa situazione sta provocando attualmente cambiamenti strutturali 
radicali, perché il principale ostacolo all'intervento del settore privato non è 
tanto la mancanza di risorse finanziarie - fino a un certo punto disponibili a 
livello locale - ma piuttosto l'attuale legislazione, la struttura istituzionale e i 
prezzi: ciò significa che gli investimenti nel settore dell'energia non sono 
abbastanza remunerativi. 
1.5. Principali conseguenze per l'ambiente 
Lo sviluppo del settore dell'energia in Asia sta già causando notevoli danni 
ambientali a livello nazionale, regionale e mondiale (Allegato 4): per esempio 
la Cina e l'India bruciano 1,5 miliardi di tonnellate di carbone altamente 
inquinante ogni anno (dato che rappresenta circa il 12% del consumo 
energetico mondiale) e le ultime previsioni indicano che questi due paesi da 
soli emetteranno nell'ambiente entro il 2010 circa un quarto del C02 presente 
nel mondo. 
Sia la Cina che l'India hanno ratificato la convenzione quadro delle Nazioni 
Unite sui cambiamenti climatici che mira, tra l'altro, a ridurre le emissioni 
globali di C02 nel mondo, ma è difficile prevedere come il grosso aumento 
nell'utilizzazione del carbone previsto nel prossimo futuro da questi paesi sia 
compatibile con gli impegni presi. Senza un notevole sforzo al riguardo, 
l'aumento di emissioni di C02 nei paesi in via di sviluppo asiatici (e anche in 
altri) minaccia di rendere vani o almeno di compromettere seriamente gli 
sforzi intesi a ridurre le emissioni globali di C02. 
Inoltre, il disboscamento su larga scala (solo in parte dovuto al consumo di 
legna o di carbone di legna necessario a soddisfare il fabbisogno energetico 
delle popolazioni rurali e urbane) sta aggravando ulteriormente la pressione 
sull'ambiente in alcuni paesi. Quest'ultimo problema coinvolge le fasce più 
povere della popolazione, in particolare donne e bambini, costretti ad 
affrontare lunghi viaggi alla ricerca di questi beni di prima necessità. Infine, 
la costruzione di grandi dighe provoca gravi problemi ambientali e sociali che 
sono spesso mal gestiti. 
1.6. Riforme nel settore dell'energia 
In Asia, nel settore dell'energia, si stanno verificando cambiamenti radicali 
soprattutto in cinque settori: 
• la ridefinizione del ruolo dello Stato: in un sempre maggior numero di 
paesi vengono create nuove forme di collaborazione pubblica o privata. 
Ciò porta alla nascita progressiva di compagnie del settore energetico 
(o miste o private) più indipendenti, attraverso le quali si vuole 
ottenere maggiore efficienza, una diversificazione delle fonti di 
finanziamento e la fornitura di una più vasta gamma di servizi. Tali 
strategie dovrebbero fornire alle politiche governative orientamenti 
più a lungo termine, regolamenti adeguati nel settore dell'energia e 
dovrebbero affidare la produzione e la distribuzione ad operatori 
orientati sul mercato; 
• l'utilizzazione di nuove tecnologie in campo energetico, più economiche 
in termini di investimenti e di costi, ed anche più pulite e più efficienti 
(per esempio centrali a ciclo combinato e turbine a gas con 
cogenerazione); 
• la volontà di ridurre la dipendenza dal petrolio attuando politiche nel 
settore della gestione dell'energia e della sostituzione delle fonti di 
energia primaria (gas e carbone); 
• la crescente preoccupazione per l'impatto ambientale di progetti legati 
al settore dell'energia in termini di movimenti di popolazione, 
ambiente, conseguenze per le città e per l'ecosistema rurale. Malgrado 
ciò, alcuni grandi progetti sono già in corso e continuano a venire 
realizzati sebbene sia stato riconosciuto il loro impatto negativo 
sull'ambiente; 
• una maggiore attenzione allo sviluppo di soluzioni sostenibili; 
decentralizzate per l'elettrificazione rurale o periurbana. In molti 
paesi la popolazione rurale rappresenta ancora il 60% della 
popolazione totale, e spesso non dispone delle infrastrutture 
energetiche necessarie all'attività produttiva. 
1.7. Principali conseguenze per l'Europa 
Questi notevoli cambiamenti che interessano in Asia sia l'economia in 
generale che, in particolare, il settore dell'energia, si ripercuoteranno in 
Europa sulla sicurezza, sul lavoro e sull'ambiente. 
• La rapidissima crescita della domanda di energia in Asia avrà serie 
conseguenze sul mercato mondiale, in particolare sui mercati del 
petrolio, dei prodotti raffinati è del gas naturale e avrà un impatto 
considerevole anche sulla sicurezza delle forniture energetiche in 
Europa; La tendenza al rialzo dei prezzi potrebbe causare problemi 
economici agli Stati membri, in particolare perché la dipendenza 
europea per quanto riguarda le importazioni di energia aumenterà 
dall'attuale 50% fino a circa il 75% nel 2015. 
• Attualmente, il mercato asiatico delle attrezzature del settore 
energetico, che è ancora in crescita, rappresenta oltre il 50% del 
mercato mondiale in questo settore. Il mercato europeo è praticamente 
saturo, con tassi di crescita stimati tra l'I e il 2% annuo nei prossimi 
15 anni. Per gli operatori del settore dell'energia e per le compagnie 
industriali europee, che danno lavoro a più di due milioni di persone, e 
sono già in sovrannumero per quanto riguarda personale e impianti, 
una maggiore penetrazione nel mercato asiatico attraverso 
l'esportazione e gli investimenti è essenziale per mantenere o 
sviluppare la propria posizione nel mondo e salvaguardare 
l'occupazione o creare eventualmente nuovi posti di lavoro. I mercati di 
attrezzature energetiche di altre regioni (specialmente l'America 
latina, il Medio Oriente, il Magreb, l'Europa dell'Est e l'Africa) non 
hanno lo stesso potenziale dei mercati asiatici. 
• Infine, la crescente domanda di energia nei paesi asiatici in rapido 
sviluppo che usano carbone costituisce sempre più una minaccia 
all'ambiente regionale e mondiale. Gli accordi raggiunti dalla 
Comunità, dagli Stati membri e da altri paesi alla conferenza delle 
Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo, particolarmente riguardo ai 
cambiamenti climatici, avranno scarsi risultati pratici se non verranno 
presi in considerazione gli effetti negativi dell'utilizzazione crescente 
del carbone. 
2. ATTUALI ATTIVITÀ PI COOPERAZIONE NEL SETTORE 
DELL'ENERGIA 
Molti paesi2 sono impegnati in attività di cooperazione nel settore 
dell'energia in Asia, sia a livello bilaterale che multilaterale. Ecco un breve 
riassunto dei programmi della Comunità europea e degli Stati membri, ed 
anche i principi fissati da alcuni donatori e agenzie di prestito: la Banca 
mondiale, la Banca asiatica per lo sviluppo e il Fondo mondiale per 
l'ambiente. 
Oltre all'Europa, ricordiamo il Giappone, gli Stati Uniti, il Canada e l'Australia. 
2.1. La Comunità europea 
Oggi, la Comunità non dispone di alcuno strumento specifico per quanto 
riguarda la cooperazione nel settore dell'energia con l'Asia. Ciononostante, la 
Comunità ha firmato, con numerosi paesi asiatici, dei cosiddetti accordi di 
cooperazione della terza generazione, che prevedono misure nel campo della 
cooperazione nel settore dell'energia e ha fissato una gamma di strumenti 
che possono essere usati per le attività di cooperazione internazionale nel 
campo dell'energia. Ciò è mostrato chiaramente nel quadro riassuntivo 
(Allegato 6). 
Per quanto riguarda la cooperazione nel settore dell'energia, si potrebbe far 
riferimento ai seguenti programmi: regolamento (CEE) n. 443/92 del 
Consiglio sulla cooperazione con i paesi dell'Asia e dell'America latina, che 
prevede il sostegno di progetti nel settore dell'assistenza tecnica, della 
formazione e della promozione della tecnologia (in Asia 16 progetti dal 1987 
in 14 paesi, per un totale di 56 MECU), il programma SYNERGY, che si basa 
sulla cooperazione nel settore della politica energetica; il programma SAVE, 
che affronta gli aspetti istituzionali dell'uso razionale dell'energia, e il 
programma ALTENER che si occupa della promozione delle fonti di energia 
alternativa e non è attivo in Asia. Nell'ambito del Quarto programma di 
ricerca e sviluppo, il programma JOULE/THERMIE, attivo soprattutto in 
Europa, mira a sviluppare legami di cooperazione scientifica e tecnologica 
con paesi terzi, in particolare nel settore delle fonti energetiche rinnovabili e 
dell'efficienza energetica. Sempre nell'ambito del Quarto programma, il 
programma di cooperazione internazionale per i paesi in via di sviluppo 
(INCO-DC) favorisce la ricerca nell'ambito dei sistemi di energia puliti ed 
efficienti. 
La Banca europea per gli investimenti (BEI), che è autorizzata ad operare in 
Asia dal 1993, ha già erogato prestiti nel settore dell'energia in India, 
Indonesia, Thailandia, Pakistan e Cina per un ammontare di 300 MECU. Si 
rileva che questi prestiti sono sempre più diretti a finanziare il settore 
privato europeo. Questo approccio è conforme al concetto di sussidiarietà con 
altre agenzie di prestito multilaterale o bilaterale, e con il settore delle 
banche commerciali (soprattutto per quanto riguarda le garanzie). 
2.2. Gli Stati membri 
Le attività degli Stati membri nel settore della cooperazione energetica in 
Asia sono volte soprattutto alla promozione di impianti di produzione nel 
contesto di grandi progetti d'investimenti nel campo dell'energia. Bisogna 
notare che questi progetti, che sono oggetto di una crescente concorrenza 
internazionale, richiedono sempre più il coinvolgimento finanziario diretto 
dei fornitori, nonché la produzione di attrezzature a livello locale. 
Gli Stati membri dispongono di un'ampia gamma di strumenti per 
prefinanziare studi tecnici, per garantire prestiti commerciali e organizzare 
10 
dimostrazioni, al fine di assicurare buone posizioni alle loro compagnie in 
questi mercati, e il loro intervento nel settore dell'energia non è sempre fine a 
se stesso. Esistono essenzialmente tre fonti di finanziamento: 
• aiuti pubblici allo sviluppo, nel cui ambito la percentuale destinata 
all'energia varia da un paese all'altro ma è di solito inferiore al 10%. 
Questi aiuti sono rivolti principalmente ai paesi e alle fasce di 
popolazione più svantaggiati e riguardano per lo più fonti di energia 
rinnovabile nelle aree rurali o formazione e sostegno istituzionale per 
migliorare l'efficienza del settore dell'energia. In molti paesi questo 
tipo di aiuto va man mano scomparendo. 
• Risorse proprie di grandi operatori europei del settore 
dell'elettricità e del gas, che sono pronti a sostenere investimenti in 
Asia nell'ambito delle loro strategie aziendali, al fine di conquistare 
posizioni in questi mercati. Le risorse che questi operatori sono pronti 
ad investire vanno di solito da circa 75 a 100 MECU all'anno. 
• Prestiti erogati dal sistema bancario europeo, che è già presente 
ed attivo in Asia. Comunque la realizzazione di grandi progetti nel 
settore dell'energia (più di 500 MECU a progetto) sta diventando una 
questione delicata in un momento in cui i governi asiatici diventano 
sempre più restii nel concedere garanzie. 
2.3. Altri donatori e agenzie di prestito 
• La Banca mondiale 
La Banca mondiale ha chiaramente identificato nel settore dell'elettricità e 
negli aspetti ambientali legati allo sviluppo del settore energetico le sue 
priorità in Asia. Essa ritiene che il livello d'investimenti necessario nel 
settore energetico in Asia sia dell'ordine di 100 Mrd di USD all'anno. La 
Banca mondiale, con contributi che vanno da 1,5 a 2 Mrd di USD all'anno, si 
occupa delle politiche settoriah e della partecipazione di investitori privati 
nel settore dell'energia. Dispone di strutture finanziarie specifiche che si 
occupano del settore, quali la Società finanziaria internazionale (SFI) che ha 
recentemente erogato due prestiti di 250 Mio di USD a compagnie elettriche 
indiane e filippine, l'Agenzia multilaterale di garanzia degli investimenti 
(MIGA) e la ECO ("Expanded Co-financing Operation) (cfr. Allegato 7). I 
prestiti settoriah includono di solito una componente istituzionale, la 
riorganizzazione del settore dell'energia e studi sull'impatto ambientale, ma 
in alcuni paesi asiatici l'approccio molto liberale della Banca mondiale si 
scontra con le posizioni dei governi. Le sovvenzioni e i prestiti agevolati 
gestiti dall'IDA rappresentano solo una percentuale minima del portafoglio 
energetico, e possono usufruirne solo i paesi il cui prodotto nazionale lordo 
per abitante è al di sotto di una certa soglia. 
11 
• La Banca asiatica per lo sviluppo (BAS) 
Nel 1994 la BAS ha ridefinito la sua politica d'intervento nel settore 
dell'energia centrata ora su sei punti: 
riforme strutturali nel settore dell'elettricità, in crisi in molti 
paesi, volte soprattutto a promuovere l'intervento del settore 
privato, 
efficienza energetica, sia sul piano delle forniture (riduzione 
delle perdite) sia sul piano della domanda attraverso un 
approccio basato sulla pianificazione integrata delle risorse e 
sulla gestione della domanda, 
determinazione dei prezzi nel settore dell'energia basata sui 
costi e sul mercato, 
sviluppo del settore dell'energia nelle aree rurali, in particular 
modo per quanto riguarda la legna da ardere e l'energia solare 
ed eolica, 
cooperazione regionale nel settore dell'energia per quanto 
riguarda soprattutto la realizzazione di grandi progetti 
idroelettrici, 
infine l'ambiente, con lo sviluppo di linee direttrici per 
l'attuazione dì progetti nel settore dell'energia e la promozione 
dell'utilizzazione di centrali a carbone pulito e di impianti a ciclo 
combinato. 
• Fondo mondiale per l'ambiente (GEF) 
Questo fondo, basato su aiuti ricevuti da paesi industrializzati secondo una 
procedura simile a quella dell'IDA, rende possibile il finanziamento di costi 
aggiuntivi relativi alla protezione dell'ambiente nei paesi in via di sviluppo, 
nei settori della biodiversità, delle acque internazionali, dello strato di ozono 
e della riduzione dei gas che provocano l'effetto serra. Il GEF è stato appena 
riorganizzato con un bilancio di circa 1,5 Mrd di ECU per tre anni. È 
amministrato congiuntamente dalla Banca mondiale, per i progetti 
d'investimento, dal PSNU per i progetti di assistenza tecnica e dall'UNEP 
per i programmi di ricerca. Attraverso il settore addetto alla riduzione dei 
gas che provocano l'effetto serra, il GEF può finanziare progetti nel settore 
dell'energia volti a ridurre l'impatto ambientale di alcune centrali termiche a 
carbone, o promuovere l'utilizzazione di turbine a gas o di fonti rinnovabili di 
energia. 
12 
Parte H : STRATEGIA 
3. UNA NUOVA STRATEGIA PER LA COOPERAZIONE CON L'ASIA 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
Un'analisi della situazione del settore dell'energia nella maggior parte dei 
paesi asiatici e delle attività di cooperazione già attuate mostra chiaramente 
che la Comunità europea può e dovrebbe svolgere una funzione più decisiva. 
Per questo motivo è necessario definire una strategia specifica per la 
cooperazione con l'Asia nel settore dell'energia seguendo le seguenti linee di 
condotta: 
3.1. Tre obiettivi 
I tre obiettivi principali della strategia comunitaria per la cooperazione nel 
settore dell'energia sono: 
il potenziamento della sicurezza delle forniture energetiche in 
Asia e in Europa, 
la partecipazione ai mercati del settore dell'energia in Asia, 
la protezione dell'ambiente. 
3.2. Il quadro comunitario 
Questi obiettivi fondamentali si inseriscono naturalmente nel quadro dei più 
generali obiettivi strategici che sono stati già fissati dalla Comunità europea. 
Riguardo al settore dell'energia e al continente asiatico, tale quadro è definito 
sulla base dei seguenti fattori: 
• la "nuova strategia nei confronti dell'Asia"3, che prende in 
considerazione gli interessi strategici europei nella regione e le ultime 
richieste dei partner asiatici, al fine di rafforzare la presenza 
economica dell'Unione in Asia, di contribuire alla stabilità nel 
continente e di incoraggiare lo sviluppo economico nei paesi e nelle 
regioni meno ricche dell'Asia. 
• Il Libro bianco "Una politica energetica per l'UE"4 che indica 
molto chiaramente come la cooperazione con l'Asia sia assolutamente 
fondamentale per assicurare la fornitura energetica, per contribuire ai 
considerevoli investimenti nel settore dell'energia previsti in Asia, e 
infine per proteggere l'ambiente. 
Le direttive e priorità adottate dal Consiglio, quali il 
regolamento (CEE) n. 443/92 sugli aiuti finanziari e \ tecnici e la 
cooperazione economica con i paesi dell'Asia e dell'America latina, il 
COM (94) 314 
COM (95) 682 
13 
quarto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo5 (in particolare il 
programma JOULE-THERMIE), e anche la proposta di regolamento 
su un programma di cooperazione con i paesi terzi nel settore delle 
politiche energetiche (programma SYNERGY)6. 
3.3. Un intervento globale 
Per realizzare questi obiettivi a lungo termine, le attività della Comunità 
dovrebbero interessare tanto la fornitura quanto la domanda di energia in 
due settori principali: l'impiego ottimale delle risorse energetiche locali, che 
implica la ricerca di fonti d'energia alternative a quelle importate nonché il 
miglioramento dell'efficienza delle unità di produzione già esistenti, e la 
gestione dei consumi energetici, attuale e futura, che renderà possibile la 
riduzione della pressione sulle risorse naturali, ambientali e finanziarie. 
3.4. Un approccio specifico 
La Comunità europea si trova in una posizione diversa rispetto a molti altri 
donatori ed agenzie di prestito in quanto i suoi interventi consistono per lo 
più nella concessione di sovvenzioni (ad eccezione dei prestiti recentemente 
concessi dalla BEI). Questa situazione consente alla Comunità europea di 
offrire un vantaggio unico ai paesi asiatici che sono spesso restii ad usare 
prestiti per finanziare studi di fattibilità, programmi di assistenza tecnica o 
di ricerca e sviluppo. La Comunità può anche inserire le sue attività di 
cooperazione in una prospettiva a lungo termine e salvaguardare gli interessi 
della collettività riguardo all'ambiente. 
La neutralità e la varietà dell'esperienza tecnica, istituzionale o finanziaria 
che caratterizza il settore energetico degli Stati membri rappresenta altri 
due vantaggi già riconosciuti dai partner asiatici. 
La Comunità dovrebbe perciò fungere da catalizzatore per incoraggiare 
esperti europei a soddisfare le richieste dei partner asiatici, favorendo allo 
stesso tempo le attività dei suoi Stati membri e dei loro operatori in Asia. In 
questo contesto la Banca europea per gli investimenti sosterrebbe le attività 
a valle. 
Tenendo sempre presente questo obiettivo, l'approccio della cooperazione 
comunitaria includerà i seguenti elementi: 
* l'instaurazione di un dialogo continuo sulle politiche energetiche 
tra la Comunità e i paesi asiatici su una base bilaterale o attraverso le 
organizzazioni competenti internazionali o regionali. Tale dialogo si 
rende necessario a causa delle conseguenze internazionali delle scelte 
effettuate nel settore dell'energia in Asia; 
Decisione 110/94/CE del 26 aprile 1994 
COM (95) 197 
14 
• la mobilitazione del settore privato in Asia e in Europa, rosasi 
assolutamente necessaria a causa dell'elevato fabbisogno di capitale e 
della necessità di una gestione più efficiente del settore; 
• la considerazione degli aspetti sociali e ambientali, in 
particolare delle necessità delle popolazioni rurali e delle fasce più 
povere della popolazione urbana. La cooperazione con l'Asia nel campo 
dell'energia dovrebbe tener presente la necessità di raggiungere un 
equilibrio tra i fattori di sviluppo ambientale, sociale ed economico. 
4. CRITERI DI SELEZIONE PER LE ATTIVITÀ DELLA COMUNITÀ 
NEL SETTORE DELLA COOPERAZIONE ENERGETICA 
Le attività di cooperazione energetiche saranno selezionate secondo vari 
criteri: 
4.1. Vantaggio reciproco e partenariato 
L'individuazione di un vantaggio reciproco per Asia e Europa sarà il punto di 
partenza per ogni nuovo progetto e ciò sarà espresso in termini di benefici per 
entrambi i partner a breve, medio e lungo termine. Inoltre, il concetto di 
partenariato significa che le risorse saranno messe a disposizione da 
entrambe le parti nell'interesse del progetto. Questo principio è ben accetto in 
Asia, come è stato riscontrato in occasione degli ultimi progetti di 
cooperazione energetica. 
4.2. La sussidiarietà per quanto riguarda le attività degli Stati 
membri 
La Comunità dovrà fare in modo di evitare qualsiasi sovrapposizione con le 
iniziative bilaterali già avviate dagli Stati membri. Essa dovrebbe inoltre 
concentrare i suoi sforzi anche su progetti caratterizzati da un chiaro "valore 
aggiunto" europeo rispetto ai progetti bilaterali attuati dagli Stati membri. 
La Comunità privilegerà soprattutto progetti che richiedono la diversità 
dell'esperienza europea, o riguardano questioni delicate in cui i partner 
asiatici cercano una certa neutralità riguardo alle scelte tecnologiche, legali o 
istituzionah. Analogamente, la Comunità rappresenta un partner 
privilegiato per le autorità asiatiche nel settore dell'integrazione energetica 
regionale, grazie alla sua esperienza unica. 
4.3. Cooperazione con altre agenzie multilaterali 
Regolari consultazioni con altre agenzie multilaterali (segnatamente BEI, 
AIE, PSNU, Banca mondiale e Banca asiatica per lo sviluppo) assicureranno 
la coerenza e la complementarità delle varie attività consentendo al tempo 
stesso un uso ottimale dei vari strumenti. 
4.4. Sostenibilità 
15 
L'intervento comunitario dovrebbe essere considerato un catalizzatore che 
renderà possibile l'avvio di un dialogo o di scambi tra operatori asiatici e 
europei. Per questo motivo tale intervento avrà durata limitata nel tempo. I 
progetti devono essere ideati e attuati in modo tale che, una volta venuto 
meno il sostegno comunitario, il controllo dell'attività sia assunto dagli 
operatori interessati (Stato, organismi pubblici, operatori del settore 
dell'energia, istituzioni finanziarie o industrie). Perciò bisognerà essere 
prudenti nel momento in cui si dovranno creare strutture pubbliche o 
semipubbliche. 
5. PRIORITÀ PER LA COOPERAZIONE NEL SETTORE 
DELL'ENERGIA 
5.1. Settori prioritari 
Dopo aver analizzato la situazione del settore dell'energia nei vari paesi 
asiatici (cfr. capitolo 1) e prendendo in considerazione gli obiettivi e 
l'approccio specifico delle attività comunitarie, sono stati individuati cinque 
settori prioritari che riguardano sia la domanda che l'approvvigionamento di 
energia: 
• l'ammodernamento del settore dell'elettricità 
In Asia il settore dell'elettricità rappresenta da solo quasi l'80% di tutti gli 
investimenti nel settore dell'energia, per un ammontare di 40 Mrd di ECU 
all'anno. Questo settore sta subendo grandi cambiamenti tecnici, finanziari e 
istituzionah e offre enormi possibilità alla cooperazione comunitaria, se si 
considera la varietà delle strutture organizzative degli Stati membri. 
Più in particolare si potrebbe menzionare lo sviluppo delle politiche 
energetiche e l'adattamento del quadro istituzionale che determina il modo in 
cui sono attuati i nuovi programmi di finanziamento, la promozione di 
tecnologie "pulite ed efficienti" per la produzione e l'uso dell'elettricità, 
nonché l'ammodernamento delle società di distribuzione. 
16 
La promozione dell'utilizzazione del gas naturale 
Questo settore, che non è ancora molto sviluppato, diventerà sempre più 
importante perché i paesi asiatici vogliono incrementare le loro disponibilità 
locali per ridurre la dipendenza energetica dall'esterno e cominciano a 
prendere in considerazione i problemi ambientali. In particolare, sono 
previsti notevoli sviluppi in Cina, India, Bangladesh, Indonesia e nelle 
Filippine. Il gas naturale è un settore prioritario per la maggior parte dei 
paesi asiatici, e la Banca asiatica per lo sviluppo ritiene che questo settore 
crescerà ad un tasso annuo medio di oltre il 10%. 
• La diffusione di tecnologie basate sull'uso di "carbone pulito" 
Il carbone, che è usato su vasta scala in alcuni paesi come la Cina e l'India, 
sarà sempre più usato anche in alcuni paesi che dispongono di grandi riserve 
come l'Indonesia. Il carbone fornisce già circa il 30% di tutta l'energia 
consumata in Asia. La produzione di elettricità tramite carbone continuerà a 
crescere molto rapidamente (in Cina il 60% della potenza installata 
aggiuntiva), e ciò avrà gravi conseguenze ambientali a livello locale e 
mondiale. 
* L'impiego razionale di energia (efficienza energetica) 
La Comunità dedicherà speciale attenzione ai quattro sottosettori qui 
di seguito indicati. 
Riduzione delle perdite in fase di produzione, dato che i 
principali produttori possono effettuare notevoli risparmi. 
Uso razionale dell'energia nell'industria, che è il principale 
consumatore di energia in molti paesi asiatici. Anche se la 
rapida modernizzazione porterà certamente a dei miglioramenti 
nei metodi di sfruttamento dell'energia da parte dell'industria, è 
possibile fare ulteriori risparmi, e le azioni nel settore avranno 
un notevole impatto ambientale nelle regioni interessate. 
L'impiego razionale dell'energia nei trasporti, in particolare i 
trasporti su strada. Nella maggior parte dei paesi asiatici più 
della metà dei prodotti petroliferi (60% o più) sono utilizzati in 
questo settore, che è in rapida crescita e contribuisce a creare 
gravi problemi ambientali, per esempio il riscaldamento e 
l'inquinamento atmosfrico. A lungo termine, le soluzioni 
dipenderanno da politiche che vanno ben oltre il problema 
dell'energia, come ad esempio quelle in materia di trasporti, 
riassetto territoriale, infrastrutture di trasporto e politiche 
d'investimento, segnatamente nel settore dei trasporti pubblici. 
17 
L'uso razionale dell'energia nelle aree urbane. Man mano che 
migliorano le condizioni di vita, il consumo di energia nelle aree urbane 
dell'Asia cresce rapidamente, soprattutto in seguito alla diffusione 
dell'aria condizionata. Particolare attenzione andrà rivolta allo studio di 
soluzioni efficaci che consentano un basso consumo di energia negli 
edifici. 
Sviluppo e impiego razionale dell'infrastruttura di trasporto per ridurre 
il fabbisogno di trasporto di beni e persone, ottimizzare la distribuzione 
energetica e consentire il controllo del degrado ambientale. ~"~~ 
* La fornitura di energia nelle aree rurali grazie ad un maggiore impiego di 
fonti di energia nuove/rinnovabili 
Stime effettuate rivelano che un miliardo di persone in Asia vive in aree rurali o in 
periferie urbane in cui i servizi essenziali legati alla fornitura di energia, quali i 
combustibili moderni, le cucine, le stufe, l'illuminazione, i dispositivi audiovisivi su 
piccola scala e altri piccoli strumenti, sono inadeguati. 
Se si considera la vastità del problema, i finanziamenti della Comunità per la fornitura 
delle attrezzature possono risultare solo marginali. D'altra parte, la Comunità sarà in 
grado di promuovere esperienze positive per gli operatori europei nel quadro di molti 
progetti bilaterali e multilaterali. 
In particolare, l'utilizzazione di fonti rinnovabili di energia, (che spesso non è attuabile 
finanziariamente ed economicamente, tranne che in circostanze geografiche, 
tecnologiche ed economiche molto particolari) presenta due aspetti molto positivi: non 
crea danni all'ambiente e richiede un notevole coinvolgimento dei consumatori rurali e 
ciò dà origine ad un'attività di sviluppo nelle zone rurali. 
Per questo motivo, la Comunità promuoverà queste soluzioni energetiche, qualora 
siano giustificate sotto il profilo economico, integrandole con numerosi programmi di 
sviluppo rurale. Queste tecnologie saranno diffuse più efficacemente dai responsabili 
dello sviluppo rurale, della salute pubblica o dell'istruzione, che dalle organizzazioni 
che si occupano di energia o dalle società di distribuzione elettrica, per le quali la 
fornitura di energia nelle aree rurali è solo un obiettivo secondario. 
Da un punto di vista generale, il settore agricolo asiatico registra un bassissimo 
consumo di "energia commerciale". Sono possibili tuttavia miglioramenti per quanto 
riguarda il pompaggio dell'acqua, i trasporti, il magazzinaggio e il trattamento dei 
prodotti. Anche l'utilizzazione di rifiuti agricoli o urbani quale fonte di energia per 
l'industria agroalimentare offre spunti interessanti alla cooperazione nel settore 
dell'energia a livello comunitario, come dimostra un programma di cooperazione con i 
paesi dell'ASEAN. 
5.2. Altri settori 
È possibile individuare altri settori d'intervento meno importanti per l'azione 
comunitaria, ma che possono avere una certa importanza in contesti geografici più 
ristretti. 
\% 
• Energia nucleare 
L'energia nucleare è già usata p©r la produzione di energìa elettrica in molti 
paesi dell'Asia. Alcuni Stati si preparano a scegliere questa strada con il 
sostegno di varie compagnie occidentali, mentre altri hanno da poco 
abbandonato il nucleare. Come in altre parti del mondo, il ricorso al nucleare 
è oggetto di un dibattito intenso e complesso. 
Si prevede, tuttavia, che nei prossimi decenni l'energia nucleare si espanderà 
essenzialmente proprio nella regione asiatica. Per quanto riguarda i 
programmi in fase di attuazione nei paesi asiatici, la Comunità europea 
intenderebbe sostenere e consolidare in via prioritaria le attività realizzate a 
livello internazionale, per garantire un impiego pacifico e sicuro dell'energia 
nucleare. 
• Petrolio e prodotti petroliferi 
Nel complesso, lo sviluppo delle risorse petrolifere è ben gestito dai paesi 
asiatici che già ricevono assistenza da compagnie petrolifere internazionali. 
• Energia idroelettrica 
L'Asia ha ancora un notevolissimo potenziale idroelettrico, e in questo settore 
vengono proposti e attuati vasti programmi. La realizzazione di questi 
progetti pone però seri interrogativi ambientali, che vengono ora valutati 
sistematicamente dai finanziatori interessati. La Comunità potrebbe 
intervenire nella realizzazione di tali programmi al fine di agevolare 
l'integrazione energetica regionale. Su scala diversa, la Comunità continuerà 
ad incoraggiare lo sviluppo di piccole centrali idroelettriche nel quadro dei 
suoi progetti di sviluppo rurale. 
6. ATTUAZIONE 
6.1. Instaurare il dialogo 
Questa nuova strategia di cooperazione nel settore energetico va inserita nel 
quadro più generale dellla cooperazione instaurata tra la Comunità e i suoi 
partner asiatici. La Comunità cercherà quindi, a livello bilaterale o 
attraverso le competenti organizzazioni internazionali o regionaU, di stabilire 
un dialogo continuo con le autorità asiatiche su aspetti della politica 
energetica di comune interesse, soprattutto in materia di programmazione, 
impiego ottimale delle risorse, nuove tecnologie o progetti di finanziamento. 
Questo dialogo consentirà di definire le priorità dell'intervento comunitario, 
per settore e per tipo di azione, nei diversi paesi e nelle varie regioni 
interessate. 
19 
6.2. Orientare le azioni verso obiettivi precisi 
Lo sviluppo sostenibile del settore dell'energia in Asia richiede un maggiore 
intervento del settore privato, a livello sia locale che internazionale (Europa 
in particolare). 
Per ottenere tale intervento, bisogna però soddisfare tre condizioni: 
conoscenza di soluzioni sicure e sperimentate, 
esistenza di un contesto favorevole agli scambi e agli investimenti, 
mobilitazione di investitori ed operatori motivati e fiduciosi. 
Sulla base delle priorità settoriali definite attraverso il dialogo e di fattori 
geografici specifici, la Comunità interverrà al livello più opportuno affinché 
tali condizioni siano soddisfatte. Per questo motivo vengono proposti tre 
livelli di intervento, che riflettono un impegno progressivo delle risorse a 
disposizione della Comunità, come è illustrato dalle attività di seguito 
elencate. 
6.2.1. Campagne di sensibilizzazione 
Conformemente alle richieste di numerosi responsabili di enti governativi e 
compagnie del settore energetico in Asia, le campagne di sensibilizzazione 
offriranno maggiori informazioni sulle soluzioni tecniche o organizzative 
adottate in Europa. La Comunità potrebbe pertanto organizzare brevi visite 
o seminari di studio sia in Europa che in Asia, su vari argomenti quali i 
quadri politici e normativi, metodi di programmazione, strutture 
istituzionali, operatori del settore dell'energia e tecnologie pulite. Per 
esempio, nel settore della gestione dell'energia nei trasporti urbani, la 
Comunità potrebbe avviare scambi di esperienze con città europee che si sono 
impegnate con successo nel settore, in particolare per quanto riguarda 
l'efficienza energetica dei sistemi di trasporto pubblico. Nel campo della 
gestione del consumo energetico nell'industria, la Comunità potrebbe 
migliorare l'informazione e la sensibilizzazione dei principali consumatori 
industriali. 
6.2.2. Adeguamento del quadro istituzionale 
L'intervento di capitali privati nazionali o internazionali e lo sviluppo di 
scambi economici nel settore dell'energia non può aver luogo senza 
un'adeguata politica energetica, che preveda un appropriato quadro 
legislativo e normativo, che definisca chiaramente le regola del gioco tra gli 
operatori del settore dell'energia e lo Stato, e fornisca le necessarie garanzie 
agli investitori e ai partner commerciali. L'uso razionale dei programmi 
legati al settore dell'energia richiede spesso una regolazione dei prezzi per i 
diversi tipi di energia, cambiamenti nei codici e negli standard di costruzione 
e modifiche negli standard industriali. 
20 
La Comunità contribuirà allo studio di nuove politiche o all'adattamento dei 
quadri istituzionali, a seconda delle necessità specifiche e delle priorità dei 
paesi interessati, mettendo a disposizione la propria esperienza, sostenendo 
lo sviluppo delle risorse umane e di piani generali o di studi strategici, in 
particolare a livello regionale (l'integrazione delle reti e gli scambi di energia 
aumentano l'efficienza generale dei sistemi nazionali: attraverso la gestione 
di tempi di consumo scaglionati, margini di riserva più alti ecc. che 
contribuiscono a migliorare la stabilità dei mercati e proteggono l'ambiente). 
In particolare, la Comunità potrà finanziare borse di studio per la formazione 
in Europa o missioni a lungo termine di professionisti in Asia, su questioni 
quali contratti tra lo Stato e le compagnie del settore dell'energia, soluzioni 
finanziarie innovative ("Build Operate Transfer", "Build Operate Own", 
finanziamento di terzi), o gli aspetti tecnici, economici o legali connessi 
all'integrazione delle reti del gas o dell'elettricità. 
Un adeguato intervento comunitario: la necessità di attività di sostegno di 
questo tipo è stata chiaramente espressa in un'inchiesta condotta tra 150 
rappresentanti degli Stati membri, incluse le amministrazioni pubbliche, le banche 
e le istituzioni finanziarie, le società e le industrie del settore dell'energia. Gli 
investitori europei sono in effetti scoraggiati dalla "confusione" dei contesti 
istituzionali e legislativi di molti paesi asiatici e ritengono che un'azione 
comunitaria coordinata, eventualmente collegata a negoziati commerciali, 
contribuirebbe a chiarire questi contesti legislativi e normativi. 
Per quanto riguarda l'adeguamento del quadro istituzionale, verrà cercata 
una sinergia con altre agenzie multilaterali, specialmente con la Banca 
mondiale. 
6.2.3. Sostegno alle compagnie e agli operatori europei del 
settore dell'energia 
In alcuni settori, far conoscere agli operatori asiatici le soluzioni europee e 
l'esistenza di un contesto istituzionale favorevole agli scambi economici può 
risultare insufficiente per la nascita spontanea di tali scambi. In questo caso 
la Comunità può intervenire attraverso un coinvolgimento diretto con le 
compagnie, lavorando in maniera diversa a seconda della situazione del 
mercato. 
Per quanto riguarda le tradizionali attività di fornitura di attrezzature 
o intervento diretto in grandi progetti, gli strumenti usati dagli Stati 
membri e le risorse a disposizione delle grandi compagnie si sono 
generalmente rivelati adeguati. La Comunità è in grado tuttavia di 
aprire nuove strade agli operatori europei in questi mercati 
estremamente competitivi, incoraggiando per esempio "il gemellaggio" 
tra operatori del settore dell'energia europei ed asiatici, o favorendo gli 
scambi di personale per brevi periodi. Ya fatto notare che il successo di 
questi operatori o investitori europei è estremamente importante 
perché apre il mercato a centinaia di aziende europee di tutte le 
dimensioni che lavorano in subappalto per quelle "leader". 
21 
Per quanto riguarda i settori più nuovi (spesso coperti dalle PMI), la 
Comunità potrebbe far eonoseer© tocnnlotfìo mtroptm Htouro *> 
sperimentate, pubblicizzarne i risultati e, all'occorrenza, fornire le 
prime referenze, al fine di superare la naturale reticenza del mercato 
di fronte a soluzioni innovative. Nell'interesse sia delle imprese 
europee che dei partner asiatici, la Comunità può anche agevolare ed 
accelerare l'accesso delle compagnie a questi nuovi mercati, 
soprattutto avviando consorzi d'affari o favorendone la formazione. 
Queste "nicchie", che rappresentano una novità in Asia ma sono già 
ben conosciute in Europa, potrebbero comprendere la gestione della 
domanda, soprattutto in specifici settori industriali quali l'industria 
cementiera, tessile, chimica, metallurgica, agroalimentare, ecc., la 
produzione indipendente di energia, i sistemi di telecomunicazione, 
l'uso razionale dell'energia, le tecnologie "pulite" per la produzione di 
elettricità (centrali a carbone a letto fluidizzato, impianti per il 
trattamento del fumo, impianti di cogenerazione a gas naturale o a 
biomassa, e sistemi per il recupero dell'energia). 
Bisognerebbe pertanto spingere le compagnie ad usare gli strumenti 
esistenti di sostegno ai finanziamenti, come l'ECIP, ed anche i prestiti 
della Banca europea per gli investimenti. A seconda delle necessità 
reali, la Comunità potrebbe anche trovare nuovi modi per favorire le 
piccole e medie imprese. 
6.3. Stanziare fondi sufficienti per far fronte alla sfida 
I paesi asiatici hanno bisogno di circa 100 Mrd di USD all'anno per i loro 
investimenti nel settore dell'energia sotto forma di prestiti o interessi 
partecipativi, sia dal settore pubblico che dal settore privato nazionale e 
internazionale. 
Per affrontare queste sfide - attraverso le risorse finanziarie e gli strumenti 
già a disposizione - la Comunità dovrebbe incrementare in maniera 
significativa, nei prossimi cinque anni, gli aiuti già concessi per la 
cooperazione euroasiatica nel settore dell'energia (attualmente, 5-10 MECU 
all'anno). 
Questi fondi comunitari verrebbero comunque integrati da un contributo 
adeguato dei partner asiatici ed europei. 
22 
I CONCLUSIONI 
L'espansione del settore dell'energia in Asia nei prossimi anni rappresenta, 
sotto il profilo economico, sociale e ambientale, un'enorme sfida per la 
Comunità europea. 
Grazie alla sua posizione favorevole, spesso riconosciuta dai partner asiatici, 
la Comunità può contribuire in maniera più che significativa ad affrontare le 
sfide legate al settore dell'energia e al settore dell'ambiente integrando sia le 
azioni intraprese dai suoi Stati membri, sia le iniziative delle istituzioni 
finanziarie internazionali. 
Analogamente, la Comunità europea può contribuire ad incrementare la 
presenza economica e commerciale dell'Europa su questi mercati dell'energia 
in rapida crescita, che sono essenziali per centinaia di migliaia di posti di 
lavoro in un'Europa in cui i mercati sono pressoché saturi. 
Le azioni comunitarie sinora intraprese, oltre ad essere estremamente utili, 
sono altamente specializzate e devono concentrarsi all'interno di una 
strategia globale di cooperazione euroasiatica nel settore dell'energia. Di 
conseguenza, tale strategia dovrebbe essere attuata con risorse e mezzi 
sufficienti, nell'ambito degli attuali strumenti e mezzi finanziari, per 
risultare credibile ed efficiente. 
Tenuto conto di quanto precede, si invitano il Consiglio e il Parlamento ad 
addottare l'impostazione tracciata nel presente documento, affinché possa 
servire come base per la cooperazione in campo energetico tra Europa ed 
Asia. 
23 
ANKEXJL : SQCIO-ECQNQMIC DATA FOR ASIAN COUNTRIES 
COUNTRY Population Area GNP GNP Urbanisation 
(millions) (1000 km1) per capita in billion US$ rate 
1994 inUS$-1994 1994 in %-1992 Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
production Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
consumption 
1980-1992 Energy 
consumption 
per capita 
in kg of oil 
equivalent 
1993 Installed 
electric 
power 
capacity 
inMW 
1992 Household 
supplied 
with 
electricity 
%in 1984 Electricity 
losses as 
% of total 
generated 
in 1990 
BANGLADESH 
BHUTAN 
CAMBODIA 
CHINA 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MALAYSIA 
MYANMAR 
NEPAL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SINGAPORE 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
TOTAL 118 
0.7 
10 
1.191 
914 
190 
5 
19 
46 
21 
126 
66 
3 
18 
59 
72 
2.858,7 144 
47 
181 
9.561 
3.288 
1.905 
237 
330 
577 
141 
796 
300 
1 
66 
513 
330 
18.517 230 
400 
200a 
530 
310 
880 
320 
3.520 
725 
200 
440 
960 
23.360 
640 
2.210 
190 
545 26,6 
0,3 
2,0b 
630,2 
278,7 
167,6 
1.5 
68.7 
37,8 e 
4,1 
55,6 
63,3 
65,8 
11,6 
129,9 
13,8 
1.557,20 18 
6 
20 , 
27 
26 
32 
20 
45 
25 
12 
33 
44 
100 
22 
23 
25 
27 14 
2 
5 
7 
4 
-1 
13 
- 1 
15 
7 
6 
8 
28 5 
7 
7 
3 
10 
- 1 
8 
7 
3 
7 
1 
10 59 
33 
52 
632 
243 
330 
39 
1.545 
39 
22 
226 
328 
5.563 
110 
673 
77 2.392 
59 
137.890 
74.000 
9.256 
23 
5.280 
808 
8.854 
6.174 
627 
15 
9.650 
2.771 54 
14 
64 
30 
31 
46 
98 
18 
43 15 
19 
21 
17 
16 j; 
36 : 
j 
27 ' 
24 
19 
11 
Sources : The World Bank Atlas,1996; World Development Report 1994 : Infrastructure for development, The World Bank. 
a 1992 
b 1992 
c 1992 
AUKE2U 
Evolution of the world's primary energy consumption 
o 6000 
1985 1990 1995 
Year 2000 2005 \s\ 
Source : European Commission, DG XVII, (Energy) 
AKH£2L2 
CM 
O o 
c 
O 
c o Actual / projected C02 emissions for the period 1990 
2020 
10000 
8000 
6000 
4000 
2000 -
0 Asia 
MMm$m^«'«••aguaass europe 
1990 
Year '•$iâ§k 
2020 
Source: World Energy Council, 1994 : "Energy for tomorrow's world'. 
ANNEX 4 : INSTRUMENTS OF INTERNATIONAL CO-OPERATION IN THE ENERGY SECTOR 
PROGRAMME 
Fourth framework programme for 
research co-operation with third 
countries 
PHARE 
TAC1S 
EURATOM 
ECSC 
EBRD 
Mediterranean Renewal Project 
Lomé Convention 
EIB 
Co-operation with Asia and Latin 
America 
ECIP 
JOULE-THERMIE 
Synergy 
SAVE 
ALTENER TYPE OF PROJECTS BEING 
FINANCED 
Technological research and development, 
including demonstrations 
Technical assistance and co-financing of 
investments 
Technical assistance 
Investments to improve the security and 
reliability of nuclear power stations 
Investments in the coal and steel sectors 
Investments in all sectors, including energy 
* Protocols for each country 
* Regional co-operation 
Investments, training and technical assistance 
for all sectors, including energy 
Investments in ail sectors, including energy 
Investments in ali sectors, including energy 
Investments in equipment, training and 
technical assistance for all sectors including 
energy 
Co-financing through joint ventures of all 
sectors, including energy 
Technological research and development 
including demonstration : non-nuclear energy 
Energy policy and strategy 
Rational use of energy : promotion, regulatory 
activities, information and exchanges 
Renewable energy sources : promotion, 
regulatory activities, information and 
exchanges GEOGRAPHICAL AREA 
COVERED 
All third countries 
CEEC 
CIS 
CEEC 
+ ex URSS 
CEEC 
CEEC + CIS 
Mediterranean 
70 countries in Africa, the 
Caribbean and the Pacific 
CEEC 
Asian and Lat. American countries 
Asia and Latin America 
All developing countries 
Community + third countries 
All third countries 
Community + third countries 
Community + third countries DURATION OF THE 
BUDGET 
1994-1998 
annual 
annual 
1994-1998 
since 1990 
unlimited 
1992-1996 
1992-1995 
1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
annual 
1994-1998 
annual 
1991-1995 
1993-1997 PROGRAMME 
(in MECUS) 
540 in total 
1,000 in 1994 
including 58 energy 
510 in 1992, 
including 130 energy 
1,000 
200 
10,000 
2,940 
2,075. 
12,000 
3,000 
750 
2,750 
40 + banking funds 
1,002**** 
8 in 1994 
35**** 
50**** TYPE OF AID 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
loans 
loans 
3 % participation in the capital 
of the EBRD 
donations and EBB loans (2,062) 
donations and EM loans (1,800) 
subsidies and EIB loans (1,200) 
loans 
loans ! 
subsidy 
interest-free loaej 
subsidies which ars repayable 
in the event of siccess 
cost-sharings 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
Note: unless otherwise indicated, the amounts shown relate to the entire duration of the programmes 
****: Total amount including EC | 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 308 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 12 
N. di catalogo : CB-CO-96-317-IT-C 
ISBN 92-78-05866-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiili delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
2%