N. C 30/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 25. 3. 72 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
su una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per la modifica  della  direttiva  del Consiglio 
n. 68/414/CEE,  del 20 dicembre  1968,  che  fa obbligo  agli  Stati  membri  della  CEE  di 
mantenere  un livello  minimo  di scorte  di petrolio  greggio  e/o di prodotti  petroliferi 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  165a  sessione  del 20 settembre  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di 
direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  21 settembre  1971. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 106  del 23 ottobre  1971,  pagina  1. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  99d  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 24 novembre  1971,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui >al precedente  capitolo  B, con  69 voti  contro  3 e 4 
astensioni  dei membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE  e segnatamente 
l'articolo  198, 
vista  la lettera  del 21 settembre  1971  con  la quale  il 
Presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il parere  in merito  alla  « Proposta  di direttiva 
del Consiglio  per  la modifica  della  direttiva  del Consiglio  n. 68/414/CEE,  del 20 dicembre  1968,  che 
fa obbligo  agli  Stati  membri  della  CEE  di mantenere 
un livello  minimo  di scorte  di petrolio  greggio  e/o di 
prodotti  petroliferi  », 
visto  il proprio  regolamento  interno  e in particolare 
l'articolo  22, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
incaricare  la sezione  specializzata  per  i problemi 
25. 3. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 30/13 
energetici  dell'elaborazione  del  parere  e della  rela-
zione  in materia  (decisione  del  28 settembre  1971), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  specializzata 
per i problemi  energetici  nel  corso  della  riunione  del 
16 novembre  1971, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Bonomi,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 24  novembre  1971  nel 
corso  della  99a  sessione  plenaria, 
considerando  che  nel  parere  del  23 settembre  1969 
sui primi  orientamenti  per  una  politica  energetica 
comunitaria  il Comitato  economico  e sociale  aveva 
sostenuto  che  era  indispensabile  sorvegliare  costante-
mente  la situazione  dell'approvvigionamento  e at-
tuare  una  politica  di costituzione  di scorte  ; 
considerando  che  l'attuazione  di  una  politica  di 
costituzione  di scorte  rappresenta  un  importante 
elemento  della  politica  di approvvigionamento  ; 
considerando  le modifiche  verificatesi  ultimamente 
nella  struttura  dell'approvvigionamento  in petrolio 
dell'Europa  e tenuto  conto  della  situazione  in materia 
di riserve,  produzione  e trasporto  ; 
considerando  che  l'aumento  delle  scorte  accresce  la 
sicurezza  della  Comunità  ; 
considerando  che  questo  aumento  comporta  tuttavia 
un onere  cui  non  corrisponde  la certezza  che  la 
Comunità  non  dovrà  sostenere  le  conseguenze 
sfavorevoli  di situazioni  che  potrebbero  sorgere  nel 
settore  petrolifero  ; 
considerando  che  il volume  delle  scorte  deve  essere 
attentamente  stimato  rispetto  alla  natura  e all'inten-
sità delle  crisi  probabili  ; 
considerando  che  è assai  improbabile  che  crisi 
inerenti  alla  produzione,  collegate  alle  eventuali 
difficoltà  di trasporto,  possano  per  un lungo  periodo 
privare  interamente  la Comunità  di rifornimenti  in 
petrolio  ; 
considerando  che  il problema  delle  scorte  dovrebbe 
essere  inserito  nel  quadro  di una  politica  globale  di 
sicurezza,  alla  quale  potrebbero  contribuire  anche 
altri provvedimenti, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva  in  esame,  fatte  salve  le  seguenti 
osservazioni  : 
I. Osservazioni  di carattere  generale 
Nella  ricerca  di una  ragionevole  sicurezza  dell'ap-
provvigionamento  energetico,  imposta  dalla  pesante dipendenza  della  Comunità  dalle  produzioni  esterne, 
le scorte  di petrolio  greggio  e di prodotti  raffinati 
rappresentano  una  misura  di particolare  valore.  Le 
scorte  costituite  all'interno  della  Comunità  sono 
infatti  sicuramente  disponibili  e possono  far  fronte  a 
diverse  situazioni  di crisi  nell'approvvigionamento, 
determinate  da interruzioni  della  produzione  e/o  da 
difficoltà  di trasporto. 
L'efficacia  delle  scorte  nell'evitare  o nel  ridurre  le 
conseguenze  di una  crisi  nei  rifornimenti  — entro  i 
limiti  consentiti  dalla  loro  entità  e dalla  gravità  della 
crisi  — non  è tuttavia  uguale  rispetto  alla  diversa 
natura  delle  crisi  possibili.  Inoltre  le scorte  esercitano 
una influenza  diversa  come  fattore  di prevenzione  a 
seconda  dell'origine  della  crisi. 
Si può  trovare  conferma  di questi  giudizi  nell'espe-
rienza  fatta  sino  ai  nostri  giorni.  È evidente 
anzitutto  che  la  creazione  di  scorte  nei  paesi 
consumatori  non  può  evitare  l'insorgere  di crisi  di 
natura  politica  generale  — come  quelle  del  1956  e 
del 1967  —  dalle  quali  conseguano  difficoltà 
nell'approvvigionamento  petrolifero  della  Comunità  ; 
pertanto,  l'efficacia  delle  scorte  nell'ovviare  alle 
conseguenze  dipende  dall'estensione  e dalla  gravità 
della  crisi  politica. 
Nel 1970  si è peraltro  constatato  che,  mentre  crisi  di 
questa  natura  restano  possibili,  si deve  tener  conto 
dell'eventualità  di crisi  sorgenti  all'interno  del  settore 
petrolifero,  o per  decisioni  unilaterali  di riduzione 
della  produzione  da parte  di certi  paesi  produttori,  o 
come  conseguenza  di una  controversia  più  o meno 
diffusa,  riguardante  i rapporti  fra  paesi  produttori  e 
compagnie  concessionarie.  Tali  controversie  possono 
portare  ad  una  interruzione  dei  rifornimenti,  per 
decisione  di una  o dell'altra  delle  parti  in causa,  ma 
possono  anche  non  condurre  a questo  risultato 
perché  le parti  si accordano  su  una  soluzione 
accettabile  da entrambe. 
I paesi  consumatori  si trovano  pertanto  sottoposti  a 
possibilità  di  crisi  ed  a conseguenze  di  natura 
diversa  : da un lato,  col  pericolo  di riduzione  fisica 
delle  forniture,  rispetto  al quale  le scorte  esplicano  la 
loro funzione  ; dall'altro  lato,  al pericolo  di cambia-
menti  sfavorevoli  nelle  condizioni  delle  forniture  — 
vale a dire  ad aumenti  di prezzo  — rispetto  al quale 
le scorte  possono  risultare  inoperanti  perché  non  si 
verifica  alcuna  alterazione  del  normale  flusso  del 
petrolio.  In  questo  caso,  i paesi  consumatori 
dovrebbero  sopportare  sia  l'onere  di condizioni  di 
fornitura  più  svantaggiose,  sia  il costo  delle  scorte 
inutilizzate. 
N. C 30/14 
Le considerazioni  qui  svolte  comportano  alcune 
conclusioni  in merito  alla  politica  della  sicurezza  ed 
alla validità  delle  scorte  a tale  fine. 
In primo  luogo,  il problema  delle  scorte  deve  essere 
inserito  in una  visione  globale  della  politica  della 
sicurezza  dell'approvvigionamento  energetico,  nella 
quale  le varie  misure  protettive  — e non  tutte  di 
natura  economica  o riguardanti  unicamente  il settore 
petrolifero  — devono  essere  realisticamente  apprez-
zate nella  loro  efficacia  e nel loro  costo  in relazione 
alle diverse  possibilità  di crisi.  Ciò  comporta  la 
necessità  di una  politica  energetica  e petrolifera 
globale,  della  quale  il Comitato  non  può  che 
lamentare  la mancanza  dopo  14 anni  di esistenza 
della  Comunità.  In  questo  contesto  più  ampio 
prenderebbe  il giusto  rilievo  la circostanza  che  la 
Comunità  decide  la costituzione  di scorte  di petrolio, 
imponendone  l'onere  alla  propria  economia,  per  far 
fronte  anche  a situazioni  derivanti  dai  rapporti  fra 
terze  parti. 
Il Comitato  ritiene  che  altre  soluzioni  dovrebbero 
essere  studiate  nel  quadro  della  politica  petrolifera 
generale  sopra  auspicata  come,  ad esempio,  la messa 
in riserva  di  capacità  produttive  di  giacimenti 
localizzati  nel  territorio  della  Comunità  e nella  sua 
piattaforma  continentale.  Per  quanto  riguarda  i 
trasporti  —  che  possono  costituire  il fattore 
determinante  nel  superamento  di  una  crisi  di 
approvvigionamento  da certe  origini,  sulla  premessa 
che le quantità  che  vengono  a mancare  possano 
essere  reperite  altrove  —  la  creazione  di  una 
maggiore  elasticità,  attraverso  provvedimenti  ade-
guati,  potrebbe  costituire  valide  alternative  parziali 
ad una  determinata  entità  di scorte. 
Il Comitato  auspica  che  queste  ed altre  misure  siano 
considerate  in una  coerente  e complessiva  politica 
della  sicurezza  e invita  la Commissione  e il Consiglio 
ad intraprenderne  lo studio  nel  proseguimento  dei 
lavori  per  la definizione  della  politica  energetica 
comune  ispirata  agli  imperativi  di economicità  e di 
sicurezza  posti  alla  Comunità  dalla  sua  dipendenza 
dall'esterno  per coprire  il fabbisogno  energetico. 
II. Osservazioni  particolari 
Con la proposta  di direttiva  presentata  al Consiglio 
la Commissione  si limita  ad aumentare  a 90 giorni  il 
livello  delle  scorte  stabilito  con  la direttiva  approvata 
dal Consiglio  nel  dicembre  1968  in 65  giorni  di 
consumo  dei principali  prodotti  nell'anno  precedente, 
ed a fissare  al 1° gennaio  1975  il termine  massimo per l'applicazione  della  nuova  direttiva  da parte  di 
tutti gli Stati  membri. 
11 Comitato  ritiene  di dover  svolgere  alcune  conside-
razioni  sia sulla  proposta  della  Commissione  sia sulla 
limitatezza  del suo  contenuto. 
1. Circa  quest'ultimo  punto  il Comitato  osserva 
che la Commissione  non  sembra  ritenere  che  un 
rilevante  aumento  delle  scorte,  ed il maggior  onere 
finanziario  ed economico  che  ne consegue,  possano 
richiedere  una  regolamentazione  diversa  da  quella 
emanata  nel 1968. 
Tuttavia,  il Comitato  reputa  che  esista  un legame  fra 
gli obiettivi  — quantitativo  e temporale  — della 
direttiva  e le modalità  della  loro  attuazione,  in 
considerazione  anche  dei rischi  oggi  apparenti  e non 
tenuti  in conto  al tempo  della  discussione  sulla 
direttiva  del  1968.  Peraltro,  la stessa  Commissione 
sembra  non  escludere  la possibilità  di una  revisione 
successiva  della  regolamentazione  in  vigore  pur 
perseguendo  come  scopo  immediato  ed  urgente 
l'aumento  delle  scorte. 
2. Il  livello  di 90 giorni  di scorte  è giustificato 
dalla  Commissione  come  necessario  adeguamento 
all'attuale  struttura  dell'approvvigionamento  della 
Comunità  ed alle  attuali  possibilità  di diversifica-
zione  delle  provenienze,  l'una  e le altre  notevolmente 
diverse  da quelle  esistenti  nel 1968  in base  alle  quali 
era stato  fissato  un livello  di scorte  pari  a 65 giorni. 
Il Comitato  riconosce  l'importanza  del  fatto  che  non 
si possa  più  contare  su una  riserva  di capacità 
produttiva  nell'emisfero  occidentale,  e che  l'accre-
sciuto  peso  delle  forniture  dall'Africa  settentrionale 
possa  creare  difficoltà  di trasporto  nel  caso  si debba 
ricorrere  a fonti  più  lontane  di questa  dal  mercato 
comunitario. 
Il Comitato  dubita  tuttavia  che  possa  venir  istituito 
un rapporto  stretto  fra  queste  situazioni  ed  un 
determinato  livello  di scorte. 
Il problema  che  si pone  alla  Comunità  è di stabilire 
l'entità  delle  scorte  in modo  da  conseguire  un 
equilibrio  fra  l'onere  certo  dello  stoccaggio,  e il 
rischio  incerto  quanto  al momento  del  verificarsi 
della  crisi,  alla  sua  intensità  ed alla  sua  durata.  È 
ovvio  che  tale  problema  non  può  avere  una 
soluzione  razionale,  data  la complessità  dei  fattori 
25. 3. 72 Gazzetta  ufficiale  delle 
economici  e politici  che  determinano  l'insorgere  di 
una crisi  e ne influenzano  le forme  ed il corso. 
L'inevitabile  arbitrarietà  di ogni  previsione  in questa 
materia  consente  solamente  soluzioni  pragmatiche, 
nelle  quali  l'elemento  certo  rappresentato  dal  costo 
dello  stoccaggio  deve  essere  confrontato  alle  più 
probabili  fra le possibili  situazioni  di crisi. 
3. Benché  non  sia  stato  consultato  nel  corso 
dell'elaborazione  della  direttiva  del  1968,  il Comitato 
non intende  esaminarne  le norme. 
Sulle  modalità  di costituzione  e di gestione  delle 
scoìte  regolamentate  da quella  direttiva,  il Comitato 
ritiene  tuttavia  opportuno  esporre  alcune  considera-
zioni  e richiamare  su  di  esse  l'attenzione  della 
Commissione  e del Consiglio. Comunità  europee  N.  C 30/15 
quel  sistema  per  ragioni  geologiche.  Il Comitato 
ritiene  pertanto  che  debba  essere  posta  allo  studio 
senza  indugio  una  regolamentazione  comunitaria 
che risolva  i complessi  problemi  tecnici,  economici 
e politici  dalla  costituzione  di scorte  sotterranee 
fuori  dal  territorio  di uno  Stato,  tenendo  conto  in 
particolare  delle  conseguenze  economiche  della 
distanza  di certe  zone  di consumo  dei  depositi 
sotterranei.  Questa  regolamentazione  dovrebbe 
inoltre  consentire  di ripartire  equamente  l'accesso 
a questa  tecnica  di stoccaggio.  In caso  diverso  è 
evidente  che  potrebbero  aversi  distorsioni  di 
concorrenza  fra  le imprese,  oltre  che  incidenze 
diverse  sull'economia  degli  Stati  membri,  alle  quali 
si dovrebbe  parare  con  una  differenziazione  dei 
metodi  di gestione  delle  scorte  e di attribuzione 
degli  oneri  relativi. 
a) L'obbligo  di costituire  e di gestire  le scorte  deve 
interessare  sia  gli  importatori,  sia  le raffinerie, 
essendo  entrambi  tenuti  a contribuire  alla  sicu-
rezza  dell'approvvigionamento  della  Comunità. 
b) L'elevato  costo  dello  stoccaggio  impone  di 
studiare  tutti  i possibili  mezzi  per  limitarlo.  Uno 
di tali  mezzi  è il ricorso  allo  stoccaggio 
sotterraneo  anziché  in serbatoi  in superficie. c) Il Comitato  sottolinea  che  il finanziamento  e la 
ripartizione  degli  oneri  complessivi  della  costi-
tuzione  delle  scorte  pongono  gravi  difficoltà.  Esso 
si rammarica  pertanto  del  fatto  che,  al pari  della 
direttiva  del  1968,  la proposta  in esame  non 
contenga  alcuna  indicazione  al riguardo,  il che 
implica  che  tali  problemi  sono  lasciati  alle 
normative  nazionali.  Il Comitato  ritiene  invece  che 
essi dovrebbero  venir  risolti  su base  comunitaria. 
Come  risulta  dalla  2a  comunicazione  della 
Commissione  al  Consiglio  sull'attuazione  del 
« Primo  orientamento  per  una  politica  energetica 
comunitaria  » (*), la Commissione  prevede  di 
proporre  « un adattamento  della  politica  di 
stoccaggio  a condizioni  nuove  » quando  sarà  in 
possesso  delle  conclusioni  dello  studio  da  essa 
affidato  ad un gruppo  di geologi  sulle  possibilità 
dello  stoccaggio  sotterraneo. 
La Commissione  ritiene  che  per  intanto  l'articolo 
6, paragrafo  2, della  direttiva  del  1968,  concer-
nente  la costituzione  di  scorte  in  uno  Stato 
membro  da  parte  di un'impresa  di uno  Stato 
membro  diverso,  fornisca  i criteri  di base  per  la 
conclusione  di  accordi  intergovernativi  anche 
relativamente  allo  stoccaggio  sotterraneo. Per quanto  riguarda  l'attribuzione  degli  oneri,  è 
da ritenere  implicito  nella  direttiva  del  1968  il 
criterio  di trasferirli  sul  consumatore.  Ciò  trova 
d'altronde  conferma  nella  dichiarazione  inscritta  a 
verbale  della  seduta  del  Consiglio  che  ha 
approvato  la direttiva  in parola,  dichiarazione 
secondo  la quale  anche  nei  paesi  nei  quali  vige 
una forma  di controllo  dei  prezzi,  il costo  dello 
stoccaggio  deve  essere  incluso  nel  prezzo  dei 
prodotti. 
Indipendentemente  dal  fatto  che  la norma  citata 
contempli  anche  questa  forma  di stoccaggio,  il 
Comitato  considera  che  in ogni  caso  essa  non, 
affronta,  e quindi  non  risolve,  il problema  della 
disparità  di situazioni  che  si creerebbero  fra  gli 
Stati  membri  circa  l'onere  delle  scorte  in conse-
guenza  delle  loro  diverse  possibilità  di ricorrere  a 
l1) Doc.  COM(71)  810  def. L'elevato  ammontare  degli  investimenti  nelle 
attrezzature  occorrenti  per  l'aumento  delle  scorte, 
fa sorgere  la domanda  se lo Stato  non  debba  in 
qualche  forma  agevolare  il finanziamento  specie 
affinché  la posizione  concorrenziale  del  petrolio 
non si deteriori  rispetto  ad altre  fonti  di energia 
importate  e affinché  i prezzi  al consumo  non  siano 
gravati  dalla  totalità  dei  costi  dovuti  all'aumento 
del livello  delle  scorte  obbligatorie. 
N. C 30/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 25. 3. 72 
Il Comitato  riconosce  la complessità  della  solu-
zione  dei  problemi  qui  sollevati.  Esso  ritiene 
tuttavia  che  sulla  linea  — comunemente  accettata 
e rispondente  agli  interessi  della  Comunità  — del 
contenimento  del  costo  dell'energia,  essi  dovreb-bero  venir  considerati  nel quadro  di una  politica  di 
approvvigionamento  e risolti  con  norme  comuni-
tarie  onde  evitare  le possibili  distorsioni  di 
concorrenza  insite  in regolamentazioni  nazionali 
non armonizzate. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  24 novembre  1971. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J.D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
su una  proposta  di direttiva  del Consiglio  che  modifica  l'articolo  31 della  direttiva  del 
Consiglio,  del 4 marzo  1969,  relativa  all'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative, 
regolamentari  e amministrative  riguardanti  il regime  del perfezionamento  attivo 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
iNella  166a  sessione  del  27 settembre  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare, 
conformemente  all'articolo  100,  secondo  comma,  del trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta 
di direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  28 settembre  1971. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 106  del 23 ottobre  1971,  pagina  22. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  101a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 23 e 24 febbraio  1972,  il Comitato 
ha adottato  il parere  sul testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  meno 
un'astensione  dei membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  - delle 
Comunità  europee,  in data  28 settembre  1971,  in 
merito  alla  « Proposta  di direttiva  del Consiglio  che 
modifica  l'articolo  31 della  direttiva  del  Consiglio, 
del 4 marzo  1969,  relativa  all'armonizzazione  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  e amministra-tive riguardanti  il regime  del  perfezionamento 
attivo  », 
visto  l'articolo  100  del trattato  CEE, 
vista  la direttiva  del  Consiglio,  del  4 marzo  1969, 
relativa  all'armonizzazione  delle  disposizioni  legisla-
tive, regolamentari  e amministrative  riguardanti  il