COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC91) 229def. 
Bruxelles, 11 luglio 1991 
Raccomandazione per una decisione del 
Consiglio sull'avvio di negoziati tra 
la Comunità e taluni paesi terzi circa 
le norme applicabili al trasporto di merci e passeggeri 
per via navigabile tra le parti interessate 
(presentata dalla Commissione) 
Raccomandazione per una decisione del 
Consiglio sull'avvio di negoziati tra 
la Comunità e taluni paesi terzi circa 
le norme applicabili al trasporto di merci e passeggeri 
per via navigabile tra le parti interessate 
Introduzione 
1. Fino ad oggi il ruolo svolto dai battelli dei paesi terzi - ad 
eccezione della Svizzera - sul mercato comunitario dei trasporti 
per via navigabile è stato marginale. Tale situazione rispecchiava 
il quadro politico generale ed era altresì dovuta al limitato 
numero di collegamenti tra le idrovie comunitarie e quelle dei 
paesi terzi. 
2. Importanti mutamenti si stanno attualmente verificando a livello 
sia politico che infrastruttura le. I cambiamenti politici 
recentemente avvenuti nell'Europa centrale e orientale stanno dando 
luogo al passaggio dall'economia pianificata ad economie di 
mercato, più aperte ai contatti con la Comunità. Questa evoluzione 
coincide con la fase di completamento del collegamento Reno-
Danubio. Inoltre, con l'unificazione tedesca, fiumi come l'Elba e 
l'Oder saranno in futuro meglio integrati nella rete idroviaria 
comunitaria internazionale. Si deve pertanto prevedere 
l'intensificazione del traffico idroviario con i paesi terzi 
dell'Europa centrale e si devono fissare le norme commerciali ad 
esso appi icabiIi. 
3. Per quanto riguarda i volumi di traffico sul canale Reno - Danubio, 
le previsioni indicano generalmente circa 10 milioni di tonnellate 
di merci per il 2000* . Le principali voci dovrebbero essere 
carbone, minerale di ferro, prodotti metallici e semilavorati, 
prodotti chimici e prodotti agricoli. 
La flotta operante sul Danubio comprende 5 500 unità circa con una 
capacità di carico totale di 4,9 milioni di t, contro una flotta 
comunitaria di 15 000 unità per 12,8 milioni di t. 
Si consideri che nel canale Reno - Danubio la limitata larghezza 
delle chiuse (12 m) non consente il passaggio di determinate unità 
- in particolare dei grandi spintori - dal bacino del Reno a quello 
del Danubio e viceversa. 
Il totale del trasporto per vie navigabili all'interno della 
Comunità è di circa 425 milioni per anno 
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ValMtazlpne 
4. Le norme che disciplinano i trasporti per via navigabile tra gli 
Stati membri e i paesi terzi sono frammentarie e diverse. Alcuni 
Stati membri hanno concluso accordi bilaterali con paesi terzi o 
stanno prendendo in considerazione tale eventualità, altri Stati 
membri interessati non hanno invece ancora preso nessuna iniziativa 
in materia. 
Gli accordi bilaterali in generale contengono disposizioni 
riguardanti le tariffe relative al traffico bilaterale, la 
ripartizione del traffico esclusivamente tra i vettori dei due 
paesi interessati e il libero transito. In alcuni casi prevedono 
altresì limitati diritti di cabotaggio sulla base di autorizzazioni 
speciali e la partecipazione al traffico tra lo Stato contraente e 
paesi terzi. 
Ai fini dell'applicazione del principio della libera prestazione 
dei servizi di cui agli articoli 59, 61 e 75 paragrafo 1 del 
trattato e avuto riguardo alla pertinente giurisprudenza della 
Corte di Giustizia<'), tutte le restrizioni imposte ai vettori 
comunitari sulla base dalla nazionalità o del luogo di 
stabilimento devono essere abolite. Questo obbligo giuridico non è 
limitato al traffico comunitario interno, ma si applica anche ai 
trasporti tra gli Stati membri e i paesi terzi, in quanto il 
sistema di misure comunitarie interne relative all'applicazione 
delle disposizioni del trattato non può essere separato da quello 
delle relazioni esterne*2*. 
Gli accordi bilaterali vigenti devono pertanto essere adeguati al 
diritto comunitario. 
5. La situazione è ugualmente frammentaria per quanto riguarda le 
vigenti disposizioni sull'accesso al mercato dei trasporti tra 
porti situati nel territorio della Comunità (cabotaggio CE). Alcune 
parti del mercato comunitario interno sono tuttora riservate ai 
vettori nazionali, benché la Corte di Giustizia*1) abbia 
precisato che il Consiglio deve entro breve raggiungere un accordo 
sulla proposta della Commissione in materia di cabotaggio*3). 
Altre parti del mercato sono aperte a tutti i vettori comunitari e 
svizzeri, mentre per taluni altri settori (ad esempio traffico 
nord-sud) non esistono simili norme in materia di accesso. 
Si noti inoltre che alcuni degli accordi bilaterali di cui al 
paragrafo 4 prevedono per le autorità nazionali dello Stato membro 
contraente la possibilità di concedere ai vettori di paesi terzi 
speciali autorizzazioni ad hoc che consentono loro di effettuare 
operazioni di trasporto nazionali o internazionali tra due porti 
situati nel territorio della Comunità. 
(1) Causa 13/83 del 22 maggio 1985, Raccolta 1985, pag. 1556. 
(2) Causa 22/70 (AETR) del 31 marzo 1971. 
(3) Proposta COM(85) 610 def. del 27.11.1985. 
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6. Una logica conseguenza della creazione del mercato unico per il 
mondo esterno sarà il fatto che la Comunità verrà considerata 
un'entità unica e pertanto un'area di cabotaggio. La costituzione 
di una zona di cabotaggio implica che il traffico entro e tra gli 
Stati membri sia assimilato al cabotaggio e in linea di principio 
riservato ai trasportatori comunitari; i preesistenti diritti dei 
vettori di paesi terzi sanciti da convenzioni internazionali 
saranno comunque pienamente rispettati. Questa è attualmente la 
situazione per la Svizzera. 
7. Il regolamento (CEE) n. 1101/89 del Consiglio, dei 27 aprile 1989, 
relativo al risanamento strutturale del settore della navigazione 
interna ha stabilito un programma comunitario per l'eliminazione 
delle sovraccapacità strutturali. Tutti i vettori comunitari 
operanti sulle idrovie col legate a quelle di altri Stati membri 
sono attualmente soggetti alle condizioni imposte dal regolamento 
citato, che influiscono sui costi sia d'esercizio che 
d'investimento. Il governo svizzero ha adottato misure identiche 
per la sua flotta. 
I vettori stabiliti fuori della Comunità e della Svizzera non sono 
soggetti alle suddette norme. 
Le organizzazioni che rappresentano il settore della navigazione 
interna a livello comunitario hanno diverse volte manifestato la 
loro crescente preoccupazione per il rischio di concorrenza sleale 
da parte di vettori di paesi terzi non soggetti alle stesse norme 
economiche cui sono soggetti quelli comunitari. Detti vettori 
potrebbero occupare il posto lasciato dai battelli demoliti nel 
quadro del programma della CEE a spese della categoria. Il 
mantenimento degli effetti positivi delle misure di demolizione 
introdotte dal regolamento del Consiglio sopracitato richiede 
pertanto la definizione di norme comuni in materia di accesso al 
mercato per i vettori dei paesi terzi. 
Proposta 
8. Ê in tale contesto che la Comunità deve prendere in considerazione 
lo sviluppo di una politica di relazioni esterne nel settore dei 
trasporti per via navigabile. 
I paesi terzi interessati sono la Polonia e gli Stati contraenti 
della convenzione del Danubio*1). Fra questi ultimi l'Austria si 
trova in una condizione speciale in quanto membro dell'EFTA (cfr. 
iI punto 10). 
L'impostazione di fondo della Commissione nei confronti dei paesi 
terzi dell'Europa centrale e orientale riguardo ai trasporti per 
via navigabile consiste nel l'adoperarsi per la definizione di norme 
comuni che consentano la realizzazione più completa possibile della 
libera circolazione di beni e servizi e siano altresì intese ad 
armonizzare le condizioni di trasporto. 
La realizzazione di questo obiettivo è connessa ai progressi 
compiuti nei paesi terzi interessati con la conversione delle loro 
economie nazionali e ai principi del mercato. In considerazione 
delle incertezze esistenti riguardo ai tempi di questo processo, si 
propone che i negoziati vengano condotti in due fasi. 
(1) Ungheria, Cecoslovacchia, Romania, Bulgaria, URSS, Iugoslavia e 
Austr ia. 
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9. La prima fase dovrebbe essere incentrata sulla conclusione di 
accordi che stabiliscano le condizioni relative al traffico 
idroviario bilaterale tra la Comunità e i paesi terzi interessati. 
In questa fase il cabotaggio CE, ovvero il trasporto di merci tra 
due porti comunitari da parte di vettori di paesi terzi, non 
dovrebbe essere consentito. Tuttavia, a seconda dei progressi 
compiuti nell'armonizzazione delle condizioni di trasporto, si 
potrebbe inserire nei negoziati della prima fase la possibilità di 
cabotaggio consecutivo su una base di reciprocità (effettuazione di 
una singola operazione di trasporto tra due porti comunitari o tra 
due porti di un paese terzo nel viaggio di ritorno successivo ad 
un'operazione di trasporto bilaterale). 
Se le circostanze lo consentiranno, la seconda fase, che potrebbe 
iniziare una volta raggiunto dalle due parti un accettabile livello 
di armonizzazione dei metodi di lavoro delle imprese di trasporti, 
dovrebbe mirare alla graduale ulteriore liberalizzazione 
dell'accesso al mercato del bacino del Danubio e della CEE e, nel 
contempo, stabilire le condizioni economiche e amministrative 
relative a tali operazioni. 
La presente comunicazione riguarda soltanto la prima fase. L'avvio 
della seconda fase sarà subordinato alla presentazione di una 
specifica comunicazione al Consiglio. 
10. Nel quadro dei negoziati in corso tra l'EFTA e la CEE sulla 
creazione di uno spazio economico europeo la reciproca libertà di 
accesso alle vie navigabili e la libertà di stabilimento nel 
settore della navigazione interna fanno parte dei temi di 
negoziato. L'Austria e la Svizzera sono gli unici Stati dell'EFTA 
che hanno collegamenti idroviari diretti con la Comunità. È inteso 
che nel contesto di un accordo generale l'acquis comunitario in 
materia di navigazione interna sarà applicabile alle parti 
contraenti dell'EEA non appena avranno acquisito il diritto di 
libero accesso alle idrovie comunitarie. Quanto detto riguarda in 
particolare l'Austria, in quanto la Svizzera quale parte contraente 
della convenzione di Mannheim già gode entro certi limiti di tale 
diritto. 
In attesa dell'esito dei colloqui EFTA-CE, i negoziati proposti 
dalla presente comunicazione possono essere inizialmente orientati 
verso i paesi non EFTA. Se i negoziati sullo spazio economico 
europeo si concluderanno con esito positivo nel senso sopra 
indicato, non saranno necessari negoziati bilaterali con i paesi 
dell'EFTA, in quanto l'accordo EEA dovrebbe pienamente soddisfare 
le esigenze della Comunità. Tuttavia, qualora l'esito dei lavori 
relativi ail'EEA risultasse tale da non coprire sufficientemente la 
questione dei trasporti idroviari bilaterali, le direttive di 
negoziato richieste dalla presente comunicazione potrebbero essere 
usate anche per avviare negoziati con i paesi EFTA interessati. 
Prima fase 
11. I negoziati intesi a stabilire norme uniformi in materia di 
traffico bilaterale tra la Comunità e I paesi terzi dovrebbero 
essere condotti dalla Commissione in associazione con gli Stati 
membri. Esperti di detti Stati sarebbero chiamati a prestare opera 
di consulenza alla delegazione della Comunità. 
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Le organizzazioni che rappresentano il settore della navigazione 
interna a livello comunitario dovrebbero essere periodicamente 
consultate dai negoziatori e le loro opinioni dovrebbero essere 
prese in considerazione nel corso dei negoziati. 
12. Gli accordi con I paesi terzi dovrebbero contenere disposizioni in 
materia di prezzo dei trasporti, accesso al mercato e ripartizione 
del traffico, restando inteso che le parti contraenti dovrebbero 
stabilire di eliminare qualsiasi forma di aiuto statale diretto per 
i costi d'esercizio e di creare uguali condizioni di accesso al 
mercato per i vettori delle due parti interessate al traffico in 
questione. 
Detti accordi dovrebbero inoltre comprendere le norme dì carattere 
economico, amministrativo e tecnico che influiscono sulle 
operazioni di trasporto; lo scopo dovrebbe essere quello di 
eliminare gli attuali problemi, in particolare sulla base del 
principio della parità di trattamento tra i vettori comunitari e 
quelli dell'altra parte contraente nel traffico bilaterale. 
13. In conclusione, gli accordi della Comunità con i paesi terzi sul 
traffico idroviario bilaterale procurerebbero i seguenti vantaggi: 
- a - principi chiari, equi ed efficienti verrebbero fissati per 
il settore della navigazione interna nello sviluppo dei 
collegamenti con gli Stati non appartenenti alla Comunità; 
- b - a tutti i vettori comunitari verrebbero garantite pari 
opportunità sul mercato; 
- e - si eviterebbero distorsioni della concorrenza applicando il 
principio della parità di trattamento tra I vettori delle 
due parti ; 
- d - sarebbe garantito che i risultati conseguiti in virtù del 
regolamento (CEE) n. 1101/89 del Consiglio non sarebbero 
messi in pericolo o compromessi in seguito 
all'intensificazione degli scambi est-ovest; 
- e - si potrebbero ottenere la massima trasparenza e semplicità 
nelle norme amministrative riguardanti i trasporti 
bilateral I ; 
- f - la Comunità potrebbe dimostrare il proprio impegno a 
seguire nel settore idroviario una politica aperta verso 
l'esterno e ad essere disponibile agli scambi con ì paesi 
terzi. Gli accordi sul traffico bilaterale potrebbero 
servire come primo passo verso un'ulteriore liberalizzazione 
e cooperazione. 
14. Allo stadio attuale, non appare necessario specificare una base 
legale precisa per decidere l'avvio dei negoziati conformemente a 
certe direttive di negoziazione. Infatti, non è attualmente 
possibile essere del tutto sicuri circa una base legale precisa che 
sarà necessaria per la decisione del Consiglio per la conclusione 
del futuro accordo confromemente all'Articolo 228 CEE, poiché esso 
dipenderà dal contenuto esatto che emergerà dall'Accordo. 
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15. Pertanto, la Commissione raccomanda al Consiglio di decidere che: 
la Comunità avvi! negoziati con i paesi terzi citati ai punti 8 
e 10 circa le norme applicabili al trasporto di merci e 
passeggeri per via navigabile tra le parti interessate; 
la Commissione conduca detti negoziati in cooperazione con gli 
Stati membri e secondo le direttive allegate. 
ALLEGATO 
Direttive di negoziato 
1. Obiett ivo generale 
Obiettivo generale dei negoziati é la conclusione di uno o più 
accordi tra la Comunità e taluni paesi terzi circa le norme 
applicabili al trasporto di merci e passeggeri per via navigabile 
tra la Comunità e detti Stati. I negoziati, che non devono 
necessariamente svolgersi nello stesso tempo, saranno condotti con 
ciascuno dei paesi terzi interessati ai fini della conclusione di 
diversi accordi bilaterali o multilaterali oppure di un unico 
accordo multilaterale. Un ulteriore obiettivo é quello di 
assicurare un trattamento uguale a tutte le parti. 
2. Ambito 
I negoziati coprono gli aspetti commerciali, tecnici e 
amministrativi delle relazioni tra la Comunità e i paesi terzi nel 
campo dei trasporti per via navigabile. Data la situazione politica 
ed economica attuale, i negoziati dovrebbero essere incentrati 
sulla definizione di norme volte a disciplinare il traffico 
bilaterale tra la Comunità e i paesi terzi. Essi potrebbero inoltre 
riguardare la possibilità del cabotaggio consecutivo (effettuazione 
di una singola operazione di trasporto tra due porti comunitari o 
tra due porti di un paese terzo nel viaggio di ritorno successivo 
ad un'operazione di trasporto bilaterale). 
3. Obiettivi particolari 
Gli accordi stabiliscono le norme relative all'organizzazione del 
mercato secondo principi economici commerciali. In particolare essi 
contengono disposizioni in materia di accesso al mercato, 
condizioni di trasporto e prezzi. Si dovrebbe mirare 
all'instaurazione di condizioni di concorrenza eque e leali aventi 
come risultato prezzi tali da coprire i costi e da offrire la 
possibilità di un'equa partecipazione ai vettori delle due parti. 
Nel quadro di questi accordi, le norme amministrative, tecniche ed 
economiche relative alle operazioni di trasporto in questione 
dovrebbero essere il più possibile armonizzate e semplificate per 
facilitare un fiorente sviluppo del traffico idroviario tra le 
part i contraenti. 
4. Entrata in vigore 
I negoziati saranno condotti con tutti i paesi terzi cui si fa 
riferimento nella comunicazione alla Commissione. Non si esclude 
tuttavia, qualora l'esito dei negoziati lo rendesse necessario 
nell'interesse della Comunità, una conclusione separata con un 
gruppo di paesi. 
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5. Misure di control lo 
Adeguate misure di controllo saranno adottate per garantire 
l'osservanza delle disposizioni dell'accordo. 
6. Periodo di validità dell'accordo 
Gli accordi saranno conclusi per un periodo di 5 anni, prorogabile, 
7. Cessazione dell'accordo 
I paesi terzi, da un lato, o la Comunità, dall'altro, potranno 
denunciare l'accordo previa consultazione delle altre parti e 
debita notifica. 

ISSN 0254-1505 
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