Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione»



Gazzetta ufficiale n. C 075 del 15/03/2000 pag. 0037 - 0045



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione" (2000/C 75/14) La Commissione, in data 10 maggio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo" incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Malosse in data 14 dicembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 gennaio 2000, nel corso della 369a sessione plenaria, con 71 voti favorevoli, 2 contrari e un'astensione il seguente parere. 1. Il contesto della comunicazione della Commissione 1.1. La Commissione europea ha trasmesso al Comitato economico e sociale, al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato delle regioni una comunicazione sul seguito delle conclusioni e raccomandazioni del Gruppo ad alto livello (GAL) sul turismo e l'occupazione, pubblicate nell'ottobre 1998. Il parere del Comitato riguarderà dunque anche i lavori di detto gruppo. 1.2. Dal punto di vista cronologico, la comunicazione rappresenta l'ultimo dei documenti politici destinati a rilanciare la politica europea del turismo, che si trova in una situazione di stallo dopo il Convegno europeo sul turismo organizzato nel novembre 1997 dalla Presidenza lussemburghese. In effetti, dal 1996 una proposta di programma pluriennale a favore del turismo europeo, denominata "Philoxenia"(1), è bloccata al Consiglio. Oggi non si può più considerarla attuale nonostante la Commissione la includa ancora nella sua strategia, citando la proposta di compromesso molto edulcorata dalla Presidenza austriaca. La comunicazione potrebbe dunque rappresentare quel nuovo approccio vivamente auspicato dal Comitato nel parere d'iniziativa adottato nella plenaria del 24 e 25 marzo 1999(2). 1.3. La comunicazione riprende ampiamente le conclusioni del gruppo ad alto livello (GAL), e insiste soprattutto sulla necessità di disporre, su scala europea, di informazioni aggiornate sullo stato dell'attività turistica, sul know-how e sulle principali iniziative esistenti. La comunicazione stabilisce, giustamente, un collegamento fra il turismo ed i Piani nazionali per l'occupazione, strumenti della politica europea per l'occupazione sin dal Vertice di Lussemburgo del 1997. La comunicazione riprende infine un numero limitato di proposte contenute nella relazione del Gruppo ad alto livello, evidenziando in particolare possibili sinergie con gli strumenti della politica strutturale, della politica di ricerca e di sviluppo, della politica di istruzione e formazione, della politica imprenditoriale. Alcune proposte del GAL, ad esempio la creazione di una "rete di osservazione", meriterebbero di essere ulteriormente sviluppate dalla comunicazione. In definitiva questa sottolinea, a giusto titolo, la necessità di adottare una strategia e di fissare delle priorità, ma non propone un ordine di priorità. Il Comitato intende, col suo parere, avanzare proposte, tracciare prospettive e fissare un ordine di priorità. In quest'ottica ha analizzato la relazione del GAL, la comunicazione della Commissione ed altri elementi, basandosi su suoi precedenti lavori ma anche su nuove riflessioni, alimentate in particolar modo da contatti sul terreno. 2. Posizioni e riflessioni del Comitato sulla problematica del turismo e dell'occupazione 2.1. Il Comitato si è ripetutamente espresso sul tema del turismo. Si ricordano in particolare il parere d'iniziativa su "Il turismo e lo sviluppo regionale"(3), il parere in merito alla relazione sulle azioni comunitarie concernenti il turismo(4), il parere sul programma Philoxenia(5) e, più recentemente, il parere d'iniziativa del 1999 già citato. La filosofia del Comitato è perfettamente sintetizzata dalla frase contenuta in quest'ultimo parere: "L'Europa non può più rifiutarsi, né a livello politico né strategicamente, di dare al settore della nostra economia che evidenzia il maggiore tasso di crescita, il riconoscimento che merita grazie alla sua posizione economica e sociale." 2.2. Il Comitato ha già sottoscritto ed appoggiato le conclusioni e raccomandazioni del Gruppo ad alto livello nel parere d'iniziativa del marzo 1999. Effettivamente, il Comitato approva per principio il metodo che consiste, attraverso un nuovo approccio, nell'abbandonare le pratiche clientelari del passato per proporre in alternativa una visione più dinamica, basata sul contributo del turismo alla creazione di posti di lavoro. I dati citati dalla comunicazione e dalla relazione del Gruppo ad alto livello (9 milioni di posti di lavoro attuali e una cifra compresa fra i 2,2 ed i 3 milioni di posti di lavoro in più per il prossimo decennio), pur essendo approssimativi per molteplici ragioni (difficoltà di valutare concretamente le dimensioni del settore, impieghi stagionali e non dichiarati ecc.), mostrano le grandi potenzialità di questo settore, pari a quelle delle nuove tecnologie della comunicazione. 2.3. Se il valore strategico del settore è dunque evidente, vanno ancora definiti il ruolo e la collocazione delle politiche comunitarie per favorire un'attività creatrice di posti di lavoro. Una prima traccia di riflessione ci viene offerta dal parere d'iniziativa del Comitato del marzo 1999, che dichiara al punto 3.2: "Le attività di un settore come quello del turismo che per eccellenza si svolgono a livello transfrontaliero meritano una politica europea stimolante, innovativa e rivolta in modo proattivo allo sviluppo sostenibile delle imprese, tenendo conto della protezione dei consumatori ed in equilibrio armonioso con altre esigenze, come, ad esempio, quelle ambientali." Lo studio congiunto e comparato della comunicazione e della relazione del Gruppo ad alto livello costituirà la nostra base di lavoro. 2.4. L'attuazione di una strategia integrata per la creazione di posti di lavoro 2.4.1. La scelta del turismo in quanto terreno sperimentale di strategie integrate per la creazione di posti di lavoro poggia su varie argomentazioni: - il suo peso economico ed il suo potenziale di sviluppo; - l'impatto del turismo su molti altri settori di attività (trasporti, commercio ecc.) e la dipendenza da questi stessi settori; - i diversi gruppi di popolazione coinvolti nell'attività turistica, in particolare le categorie più sensibili come i giovani, le donne e i lavoratori non qualificati; - l'esistenza di impieghi sottoqualificati, precari e stagionali; - il contributo del turismo allo sviluppo regionale: zone rurali che cercano di diversificarsi, zone industriali in declino alla ricerca di alternative, centri urbani per la valorizzazione del patrimonio culturale; - il carattere evolutivo dei servizi legati alla trasformazione della domanda turistica, che necessita di legami con i meccanismi di formazione e di ricerca. 2.4.2. Gli addetti al settore del turismo sottolineano giustamente che la loro attività è attualmente una delle poche in grado di conciliare produttività e creazione di posti di lavoro. In effetti, il miglioramento della qualità e della varietà dei servizi atteso dalla clientela è fonte di nuovi posti di lavoro. 2.5. Nuove competenze per nuove professioni 2.5.1. Le esigenze dei vari tipi di clientela turistica evolvono in funzione dei dati demografici. I turisti manifestano inoltre sempre maggiori esigenze per quanto riguarda l'accoglienza e le attività, e chiedono un rinnovo dell'offerta culturale e dell'animazione. Ciò è fonte di ulteriori problemi di formazione e qualificazione evolutiva. 2.5.2. Resta il problema del ritardo della formazione rispetto all'evolvere del mercato del lavoro. È dunque opportuno anticipare queste evoluzioni basandosi sulle esigenze riscontrate presso i consumatori e gli utenti e incoraggiando la formazione professionale e permanente per rafforzare le competenze e le qualifiche. Questa esigenza di anticipare i tempi apre prospettive per un'occupazione sostenibile e si inscrive in una fase di evoluzione del settore, che richiede maggior professionalizzazione, e di attenzione alla domanda. 2.6. Assecondare i cambiamenti della domanda turistica 2.6.1. Inizialmente il turismo riguardava soprattutto le fasce di popolazione agiate dei paesi prosperi. Progressivamente ha incluso nuove fasce della popolazione grazie allo sviluppo economico, alla regolamentazione del lavoro che ha lasciato maggiore spazio al tempo libero, e al miglioramento dei mezzi di trasporto. Ne sono conseguite la nascita e l'esigenza di investire in nuovi prodotti che creano posti di lavoro e rispondono a nuove aspirazioni e pratiche culturali, sportive e naturalistiche: parchi tematici, nuovi sport aerei e nautici, attività diverse come il trekking, le escursioni ecc. 2.6.2. In tale contesto, ad esempio, il settore culturale costituisce una fonte di potenziali iniziative e posti di lavoro. Le statistiche delle visite a monumenti e musei e della partecipazione a festival e manifestazioni artistiche rivelano che solo in pochissimi casi le cifre sono soddisfacenti. In molti casi uno sforzo di professionalizzazione farebbe aumentare il numero di visitatori e consentirebbe la creazione di posti di lavoro. 2.6.3. L'inserimento nella dimensione europea della ricerca di nuovi prodotti, nonché la valorizzazione di ricchezze e iniziative poco conosciute consentirebbero di beneficiare di programmi d'azione comunitaria. Andrebbero dunque promossi i progetti di trasferimento di esperienze fra regioni per quanto riguarda le iniziative e le strategie adottate nonché i partenariati fra imprese di diversi paesi. Si possono citare in tale contesto il programma Interreg nonché lo strumento JEV ("Joint European Venture"), che sostengono tecnicamente e finanziariamente progetti di creazione di imprese comuni fra diversi paesi dell'Unione europea basati su iniziative innovatrici e creatrici d'occupazione. 2.7. Prolungamento delle stagioni, flessibilità e remunerazione del tempo di lavoro 2.7.1. Nel turismo l'occupazione è caratterizzata dalla stagionalità e dalla precarietà. A causa dei frequenti passaggi da un posto di lavoro all'altro, non vi è praticamente alcun vincolo che unisca il lavoratore ad una determinata azienda. Inoltre il livello dei salari, fatta eccezione per pochi posti altamente qualificati, è spesso inferiore alla media degli altri settori 2.7.2. Per una gestione ottimale occorre tenere conto del carattere stagionale. Tutte le regolamentazioni nazionali prevedono giorni di riposo; le esigenze delle attività stagionali devono essere integrate, accettate e tenute in debito conto. 2.7.3. In numerose regioni si è già riusciti a prolungare la stagione turistica grazie a misure mirate. Una ripartizione delle ferie nel corso dell'anno coordinata a livello europeo potrebbe fornire un ulteriore impulso in tal senso. Lo scaglionamento delle stagioni turistiche, la riorganizzazione dell'orario di lavoro e l'aumento della domanda (l'accoglienza di turisti non europei, l'arrivo di turisti dall'Europa dell'Est, l'accesso di nuove fasce sociali al turismo e lo sviluppo di nuove forme di turismo), sono tutti fattori favorevoli all'occupazione. 2.7.3.1. Affinché vi siano conseguenze positive sull'occupazione occorre tuttavia una tempestiva e lungimirante programmazione del fabbisogno di personale da parte delle aziende, nonché l'offerta di posti di lavoro con retribuzioni e condizioni di lavoro conformi a quelle vigenti sul mercato del lavoro. 2.7.4. Vista la tendenza generale a ridurre l'orario di lavoro, la riorganizzazione dell'orario deve tener conto delle esigenze specifiche del turismo. La natura dell'attività turistica, fortemente determinata dall'esigenza di sviluppare un'offerta di servizi in periodi di tempo discontinui, a differenza dell'attività di altri settori economici, ha come effetto diretto quello di generare condizioni di lavoro molto particolari. Va condotta una riflessione di fondo su questo problema, che condiziona ampiamente l'avvenire del settore. In effetti, in materia di servizi la qualità delle prestazioni dipende dalla disponibilità e dalla motivazione del personale. Il dialogo sociale dovrebbe quindi conciliare le esigenze particolari del settore con le esigenze di qualità della vita, con la ricerca della qualità e con le prospettive di creazione di posti di lavoro attraverso la riduzione dell'orario di lavoro. 2.7.5. L'esperienza insegna che risparmiare sul costo della manodopera in questo settore va contro la qualità dei servizi prestati e quindi contro gli interessi fondamentali del turismo e delle imprese. Esiste dunque evidentemente una convergenza di interessi a lungo termine fra datori di lavoro e lavoratori, che dovrebbe consentire di eliminare l'immagine spesso negativa del settore per i giovani. L'avvenire del turismo europeo dipende anche dalla capacità di attirare le giovani generazioni con condizioni di lavoro di qualità e prospettive di carriera allettanti. È dunque assolutamente necessario insistere, nelle strategie di rivalorizzazione del turismo, sull'importanza della motivazione del personale e sulla necessità di una formazione durante tutta la vita professionale. Il successo di certe grandi catene alberghiere è infatti ampiamente fondato su questi principi: retribuzioni motivanti, prospettive di carriera, formazione permanente. 2.7.6. Per tutte le ragioni succitate, è necessario sviluppare il dialogo sociale fra le organizzazioni professionali realmente rappresentative del settore, in particolare a livello di piccole e medie imprese, e le organizzazioni sindacali. Visto il carattere transfrontaliero di questa attività, è indispensabile che il dialogo venga condotto anche su scala europea. La raccolta a livello europeo delle migliori pratiche in materia apporterebbe sicuramente un valore aggiunto. 3. Osservazioni sulla comunicazione della Commissione 3.1. Le informazioni sul turismo in Europa 3.1.1. Nonostante i recenti progressi della Commissione in materia di metodologia delle statistiche del turismo che consentono un approccio globale al settore (conti "satellite"), l'esistenza di strumenti comuni gestiti da Eurostat e una relativa armonizzazione dei dati, l'attività turistica rimane per sua stessa natura molto difficile da valutare: impossibilità attuale di calcolare gli ingressi di cittadini dell'UE in uno Stato membro, maggiore frequenza degli spostamenti, difficoltà di distinguere tra spostamenti turistici, di affari, familiari ecc., espansione delle residenze secondarie, visite ad amici, attività stagionali, attività non dichiarate ecc. 3.1.2. La messa a punto di un metodo di definizione e di calcolo che garantisca un livello soddisfacente di misurazione delle attività turistiche, conformemente agli standard dell'Unione europea, e che rifletta le realtà e le esigenze del settore pubblico e di quello privato resta pertanto l'unico modo per ottenere informazioni affidabili ed esaustive sull'impatto delle attività turistiche, e per fare previsioni. 3.1.3. Per affinare l'analisi e comprendere meglio la realtà e le tendenze del settore il Comitato propone di rilanciare il suggerimento del GAL mirato a creare una rete di "punti di azione e osservazione", articolata attorno ad organismi locali e regionali esistenti (uffici di promozione, agenzie, camere di commercio ecc.), che conoscono bene il proprio mercato e sono i soli a poter gestire situazioni estremamente diverse. Tali "punti" fungerebbero inoltre da "Centri di consulenza sul turismo" per fornire informazioni agli operatori turistici, in particolare in materia di norme di qualità e di analisi delle aspettative dei consumatori. Il ruolo della Commissione europea consisterà nel rilasciare, in collegamento con le autorità nazionali e locali, dei label a tali organizzazioni locali, nel garantire la formazione dei rispettivi responsabili e nel farle funzionare come una vera rete europea strutturata (sul modello degli eurosportelli). 3.1.4. Il ruolo dell'Unione, grazie ad una piattaforma di scambi, sarà quello di raccogliere informazioni a livello europeo e internazionale, visto che l'esperienza potrebbe venir estesa ai paesi partner mediterranei e all'Europa centrorientale, in modo da sviluppare strumenti di conoscenza e definire indicatori di rendimento. Lo sviluppo di tale piattaforma, basato su una rete di osservatori locali installati presso strutture locali sperimentate, consentirà di lanciare progetti di cooperazione interregionale e di realizzare efficaci azioni di analisi comparativa, ovvero di attuazione delle migliori pratiche. 3.2. Sviluppare le imprese 3.2.1. L'attività turistica in Europa viene essenzialmente assicurata da piccole e medie imprese, cui risulta spesso difficile rispondere alle esigenze attuali di competitività (contatti con i promotori turistici, pubblicità, moderni mezzi di promozione, qualità, relazioni con i consumatori, ecc.). Essa è inoltre caratterizzata dall'esistenza di una molteplicità di altri piccoli operatori che dipendono in larghissima misura dall'attività turistica: artigiani, commercianti, lavoratori autonomi ecc. 3.2.2. Questa situazione, che non si rileva né negli Stati Uniti (attività molto concentrata), né nei paesi "emergenti" in cui dominano imprese straniere o monopoli pubblici, costituisce anche una fonte di ricchezza per il turismo europeo: diversità, qualità e originalità dell'accoglienza, prossimità fra il fornitore dei servizi turistici ed il suo ambiente culturale, ecc. 3.2.3. Invece di rassegnarsi alla progressiva eliminazione di questa diversità europea, l'Unione europea deve farne una carta vincente. Come è noto, questa grande varietà di operatori è la migliore garanzia per il mantenimento dell'occupazione e per la creazione di posti di lavoro a livello locale nelle zone turistiche, che molto spesso sono regioni a basso tasso di occupazione (zone rurali o in ritardo di sviluppo, regioni insulari o senza sbocchi sul mare, ecc.). 3.2.4. Alcune regioni turistiche europee conoscono i pericoli di un turismo di massa: distruzione dell'ambiente naturale, dominazione del mercato turistico da parte dei promotori turistici, ovvero i tour operator, perdita di cultura delle popolazioni locali. In pratica, queste regioni diventano semplici destinazioni turistiche e perdono poco a poco le vere ricchezze, che sono l'ospitalità, l'ambiente naturale, le tradizioni e le culture. Queste "destinazioni" possono essere abbandonate da un giorno all'altro dai promotori a vantaggio di terre più lontane, spesso non europee; agli scempi culturali si aggiungono così i problemi economici. Appaiono così i pericoli di una "monocoltura" del turismo e di uno squilibrio fra gli imprenditori locali ed i grandi tour operator che, sempre più concentrati, agiscono come in regime di oligopolio, fissando le proprie condizioni senza possibilità di negoziare. 3.2.5. Il partenariato fra piccole e medie imprese del settore appare come un mezzo privilegiato per evitare un dominio troppo accentuato dei promotori e per aggirare l'ostacolo delle dimensioni troppo modeste. È proprio per questo motivo che l'Unione europea deve raccomandare alle autorità nazionali e regionali di incoraggiare i raggruppamenti e le associazioni. A livello transfrontaliero lo strumento JEV, che sostiene in modo molto efficace le joint ventures fra PMI dell'Unione, dovrebbe formare oggetto di campagne di promozione specifiche per il settore turistico. D'altra parte, è fondamentale che la politica di concorrenza comunitaria affronti le relazioni fra il tour operator e gli operatori turistici locali allo scopo di ristabilire il necessario equilibrio. 3.2.6. Qualsiasi azione comunitaria destinata a favorire l'ambiente in cui operano le piccole imprese avrà inoltre un impatto positivo sul settore: riduzione dell'IVA sulle attività ad alta intensità di manodopera, snellimento delle formalità amministrative, riduzione dei termini di pagamento, applicazione più severa delle regole di concorrenza contro le situazioni di monopolio e di intese illecite, trattamento equo per tutti gli operatori del turismo ivi compreso il settore associativo e cooperativo. A questo riguardo, il Comitato auspica un atteggiamento meno indifferente da parte del Consiglio, che ha recentemente escluso le professioni del turismo dalla possibilità di fruire di un'aliquota IVA ridotta, pur trattandosi incontestabilmente di uno dei settori a maggiore intensità di manodopera. 3.3. Partenariato tra pubblico e privato 3.3.1. Il Comitato ritiene che le autorità pubbliche a livello locale, nazionale o comunitario abbiano un ruolo essenziale nell'elaborazione e nell'appoggio delle strategie turistiche. Ciononostante, oggi l'apporto del settore privato può costituire un fattore di accelerazione. 3.3.2. Spesso lo sviluppo del turismo è infatti collegato, in particolare nelle regioni meno prospere dell'Unione, all'esistenza di infrastrutture di qualità, quali gli impianti di trattamento delle acque, specie in prossimità delle coste, l'assetto del litorale, le infrastrutture sciistiche, la valorizzazione delle risorse termali, gli impianti sportivi, i porti turistici, gli aeroporti ecc. L'entità di tali investimenti spesso va oltre le possibilità degli enti pubblici. L'Unione europea può e deve apportare il proprio contributo nel quadro delle politiche strutturali per le zone meno prospere. Può inoltre favorire, in questo ambito e tramite la politica degli appalti pubblici, i finanziamenti pubblico/privato ed i contratti di concessione, consentendo a capitali privati di partecipare a tali progetti. La promozione da parte della Comunità di questa forma moderna di finanziamento di progetti di interesse collettivo contribuirebbe allo sviluppo delle potenzialità del settore. 3.4. Turismo e ricerca/sviluppo 3.4.1. La comunicazione mette giustamente in evidenza il possibile impatto positivo delle innovazioni e delle nuove tecnologie. A tale riguardo è opportuno sottolineare il contributo del V Programma quadro di ricerca, in particolare tramite le sue priorità orizzontali (innovare e far partecipare le PMI) o determinate azioni chiave come "lo sviluppo integrato dello spazio rurale o costiero" o "la città di domani". Sfortunatamente tali azioni non sono alla portata della stragrande maggioranza degli operatori turistici. Il Comitato insiste su procedure flessibili di sostegno alle piccole imprese con un potenziale di innovazione non sfruttato, nonché su progetti di diffusione tecnologica ben mirati ed attuati con organizzazioni professionali. Per garantire la massima trasparenza ed agevolare l'accesso, (praticamente impossibile per il 98 % degli operatori) al V Programma quadro, il Comitato chiede vivamente la creazione di uno "sportello di informazioni" in rete, di facile impiego, con dei punti di assistenza (eurosportelli o centri di consulenza). 3.4.2. Tuttavia, poiché l'azione europea in materia di RST non si limita al V Programma quadro di ricerca (che rappresenta solo il 4 % della ricerca in Europa), il Comitato ritiene che vadano anche tentati progetti ed interventi comuni tramite azioni COST a compartecipazione finanziaria, sulla base degli articoli 168 e 169 del Trattato [ex articolo 130, lettere k) e l)], riguardanti le azioni comuni nel quadro delle procedure Eureka. 3.5. Il ruolo del dialogo sociale nelle politiche di occupazione e di formazione/qualificazione 3.5.1. Analogamente al Gruppo ad alto livello, il Comitato desidera sottolineare l'importanza delle politiche di occupazione e di formazione/qualificazione in quanto elementi di promozione e di stabilizzazione del settore. In questa prospettiva, il dialogo sociale è un fattore primordiale, in particolare nella sua dimensione europea, visto il carattere transfrontaliero di questo settore di attività. 3.5.2. Sarebbe anzi opportuno insistere sul fatto che è in particolare sul piano sociale e umano che l'intervento comunitario trova la sua vera ragion d'essere. Effettivamente, il timore del "dumping sociale" da una regione all'altra può indurre talune imprese a trascurare l'investimento nelle risorse umane (formazione, qualificazione, miglioramento delle competenze, motivazione del personale) o a cercare mano d'opera a buon mercato o meno qualificata. Un dialogo sociale incentrato sulle grandi sfide del settore (formazione, orario di lavoro ecc.) condotto in base a grandi bacini turistici (ad esempio, isole del Mediterraneo, zone di montagna) consentirebbe effettivamente di identificare le migliori pratiche per potenziare la motivazione e la qualità delle prestazioni. 3.5.3. Alla luce dell'esperienza del dialogo avviato nel settore alberghiero e della ristorazione sono possibili nuovi progressi, specie per quanto riguarda i lavori meno qualificati o gli orari di lavoro, in particolare nel quadro degli orientamenti per l'occupazione che considerano l'annualizzazione un fattore appropriato per le attività stagionali. 3.5.4. Il Comitato non può che essere preoccupato per la questione della rappresentatività delle organizzazioni del settore e per il fatto che il dialogo sociale in numerosi paesi sia debole. Ritiene dunque essenziale, sulla scorta delle migliori pratiche invalse in alcuni Stati membri, favorire l'attività degli interlocutori sociali ed aumentarne la rappresentatività, in particolare a livello di piccole e medie imprese nonché di lavoratori stagionali. Tale maggiore considerazione delle realtà del settore va sostenuta e ricercata anche a livello europeo. 3.5.5. Il Comitato auspica che i Piani nazionali per l'occupazione presentati dagli Stati membri riportino le azioni intraprese, anche a livello finanziario, a favore dell'occupazione nel settore del turismo nonché alcuni elementi qualitativi sullo sviluppo del dialogo sociale in questo settore. 3.5.6. Il dialogo fra interlocutori sociali deve anche riguardare la formazione e la gestione della mobilità, in particolare con l'obiettivo di elevare il livello delle qualificazioni e di assicurare possibilità di reimpiego e di attività complementari per i lavoratori stagionali. 3.5.7. Per quanto riguarda il riconoscimento delle qualifiche e l'accesso alla professione, il Comitato sottolinea l'importanza della piena e completa applicazione dei principi della libertà di stabilimento nonché dell'equivalenza e del riconoscimento reciproco delle qualifiche, sulla base delle analisi effettuate nel quadro dell'Osservatorio del mercato unico del CES(6). Effettivamente, per alcune professioni (ad esempio, agenti immobiliari, gestori di linee di autopullmann e guide) permangono numerosi ostacoli alla libera prestazione dei servizi o alla libertà di stabilimento. Tali ostacoli esistono di fatto o dipendono dalla normativa. Se è indispensabile assicurare la tutela del consumatore, è altrettanto legittimo garantire i principi della libertà di circolazione e di esercizio dell'attività. 3.5.8. In materia di formazione professionale, il Comitato deplora che la comunicazione si limiti a rimandare qualsiasi intervento ai finanziamenti dei fondi strutturali europei. Più che concentrarsi sui finanziamenti al settore, sarebbe opportuno avviare su scala europea una riflessione sulla formazione alle professioni del turismo. Il Comitato suggerisce dunque di indire una conferenza ministeriale nell'anno 2000, che riunisca il Consiglio "Turismo" ed il Consiglio "Istruzione", per affrontare la questione. Fra le proposte che potrebbero scaturirne, il Comitato può già proporre un ampio programma transfrontaliero di tirocini e studi da finanziare con risorse nazionali o regionali, con fondi delle imprese stesse e, se del caso, con finanziamenti comunitari aggiuntivi. La conferenza potrebbe inoltre lanciare programmi specifici nel quadro di Leonardo II destinati a definire modelli di programmi europei, gemellaggi e reti di scuole. Nei grandi bacini turistici transfrontalieri dovrebbero essere condotti studi congiunti per definire le esigenze comuni in materia di qualificazione, anche per i vertici delle imprese, e per programmare in tal modo un riorientamento degli strumenti di formazione esistenti o la creazione di nuove materie di insegnamento. 3.5.9. Al di là della produzione di servizi, (ristorazione, ricettività ecc.), le strategie di sviluppo delle qualificazioni corrispondenti dovrebbero essere rivolte verso gli imprenditori turistici per la definizione di formule che combinino diversi prodotti: trasporto, attività ricreative, gastronomia, cultura ecc. In tal senso occorrerebbe sviluppare competenze trasversali in materia di turismo. Il turismo infatti è caratterizzato dalla formazione in alternanza e dall'apprendimento, dall'uso di nuove tecnologie di comunicazione per i produttori e gli imprenditori, dalla formazione specifica alla qualità, e dalla formazione linguistica. L'obiettivo deve essere quello di formare, in maniera approfondita ed a livello universitario, imprenditori turistici con molteplici competenze, in grado di adattarsi a diversi tipi di attività. 4. Altre tracce di riflessione per una nuova strategia europea per il turismo 4.1. Crisi di crescita 4.1.1. Il parere sul turismo e lo sviluppo regionale adottato dal Comitato il 20 settembre 1990(7) tracciava già piste di riflessione innovatrici sul turismo sociale, il turismo culturale, il turismo in montagna e l'agriturismo, che permangono di attualità. Il parere sottolineava l'esistenza di una crisi del turismo, sopraffatto in qualche modo dal suo proprio successo (crescita ineguale dell'offerta, degrado dell'ambiente ecc.). A distanza di dieci anni l'analisi è ancora attuale; si può effettivamente parlare di "crisi di crescita". 4.1.2. Inoltre, malgrado cifre promettenti, la quota europea nel turismo mondiale non cessa di diminuire: se da un lato si annuncia che il numero di turisti nel mondo dovrebbe raddoppiare in vent'anni, dall'altro l'Europa dovrebbe attirare non più del 45-46 % del turismo internazionale, contro quasi il 60 % attuale. Solo il turismo d'affari e la visita a luoghi noti in tutto il mondo (Roma, Atene, Parigi ecc.), ma sovrappopolati, continuano a mostrare un andamento positivo, mentre le tradizionali destinazioni di vacanza in Europa soffrono spesso di un declino dovuto a varie cause: sovrappopolamento stagionale, calo della qualità delle prestazioni, maggiore insicurezza, deterioramento dell'ambiente (qualità delle acque, costruzioni ecc.). 4.1.3. Fenomeno economicamente redditizio che merita di essere incoraggiato, il turismo va anche controllato. Da qualunque punto di vista lo si consideri, il turismo non è culturalmente o sociologicamente neutro. Incontro fra popoli e culture diverse, esso influenza le pratiche economiche e le condizioni di lavoro. Può comportare danni all'ambiente naturale e urbano, come il deturpamento di siti storici, la costruzione selvaggia, lo spreco, la distruzione di fauna e flora. Il turismo stagionale di massa obbliga inoltre le autorità a costruire infrastrutture molto costose che vengono utilizzate solo qualche mese all'anno, con investimenti quindi difficilmente recuperabili, cosa che può condurre all'indebitamento delle collettività interessate. Il turismo, pur senza esserne responsabile, può favorire la criminalità: droga, delinquenza, prostituzione. 4.1.4. Tutti questi potenziali effetti negativi suscitano reazioni di rigetto, a volte violente, da parte delle popolazioni locali. Un turismo di massa non controllato può alimentare un senso di frustrazione nella popolazione che si vede privata del territorio, della cultura, delle tradizioni e dei valori, che ha l'impressione di dare tutto senza ricevere niente. Appare così chiaramente la ricerca di un turismo controllato, ben integrato nell'ambiente naturale e nella cultura locale. Questo tipo di turismo esiste già in molte regioni dell'Unione, ancora risparmiate dal turismo di massa. In questo contesto, il Comitato sottolinea il ruolo della società civile delle regioni turistiche, che deve poter essere associata e consultata, insieme agli operatori del settore ed ai responsabili politici, per una strategia endogena di sviluppo sostenibile del turismo. 4.2. Turismo e mercato interno 4.2.1. L'esistenza di un mercato interno del turismo è lungi dall'essere una realtà. La prossima introduzione dell'euro evidenzierà ancora di più in moltissimi settori le insufficienze e le carenze, già identificate nel parere del 1990(8). Si possono citare in particolare: - l'armonizzazione del sistema di classificazione delle strutture turistiche alberghiere, che rappresenta oggi un vero rompicapo per i turisti europei e di altri paesi; - l'interoperabilità dei sistemi di prenotazione; - il riconoscimento delle qualificazioni e la libertà di stabilimento; - la sicurezza dei mezzi di pagamento, la validità dei contratti, i termini di pagamento, i contenziosi ecc.; - l'organizzazione della ripartizione stagionale e dei flussi turistici, che oggi non ha più senso se concepita solo a livello nazionale. 4.2.2. A tutto ciò viene ad aggiungersi adesso la regolamentazione delle attività di vendita a distanza, che si sviluppano grazie a Internet. 4.3. Turismo e cultura 4.3.1. Il potenziale del patrimonio culturale europeo è immenso e rappresenta una ricchezza inestimabile per lo sviluppo del turismo interno e urbano. Sarebbe comunque necessario realizzare un inventario dei siti meno conosciuti ed inserirli nelle reti dei siti. Il turismo culturale ha bisogno di essere sostenuto dal marketing. È necessario investire nella promozione e commercializzazione dei luoghi autentici per accrescerne la frequentazione e la capacità di autofinanziamento e di valorizzazione. 4.3.2. Dal punto di vista dell'occupazione, ciò dovrebbe tradursi nella creazione di nuove professioni associate al turismo ed alla cultura: mediatori, promotori, assistenti documentaristi, animatori di lingue regionali, individuatori di strumenti di informazione e di promozione, accoglienza multilingue ecc. Si tratta di mestieri che richiedono la messa in comune di competenze e mezzi degli operatori turistici e culturali, indispensabile per lo sviluppo di questo tipo di turismo. 4.3.3. Il turismo culturale è inoltre un vettore essenziale della conoscenza reciproca dei popoli. Esso non deve essere imperniato esclusivamente sulla conoscenza del patrimonio ma deve anche riguardare le culture vive e l'attività creativa contemporanea. La valorizzazione comune dei percorsi culturali transfrontalieri, l'elaborazione di azioni comuni di promozione delle ricchezze culturali europee per una clientela dei paesi terzi, il sostegno dei fondi strutturali alle azioni di valorizzazione del patrimonio nonché all'attività creativa contemporanea possono essere gli elementi fondamentali di una nuova strategia europea. 4.4. Turismo e cittadinanza europea 4.4.1. Il Comitato è convinto che il turismo sia a questo riguardo un fattore d'integrazione europea. La realizzazione dell'area "Schengen" e della zona "euro" è in linea di massima un traguardo molto concreto e molto positivo. Sarebbe opportuno approfondire maggiormente questo approccio, in particolare insistendo sulle conseguenze per l'occupazione e sulle prospettive offerte dal settore in termini di mobilità professionale. Anche l'accoglienza di turisti provenienti da paesi terzi va inserita in questa prospettiva. 4.5. Turismo, coesione e sviluppo sostenibile 4.5.1. Non è necessario dimostrare come lo sviluppo turistico delle regioni meno favorite costituisca un mezzo per rafforzare la coesione. Un certo numero di fattori negativi come il degrado dell'ambiente, l'urbanizzazione selvaggia, gli effetti limitati sulle attività locali, le reazioni negative della popolazione devono tuttavia indurre alla prudenza. 4.5.2. La forte pressione delle strutture turistiche sull'ambiente circostante, sociale ed ecologico, è spesso all'origine di effetti negativi, che contrastano gli sforzi tesi a sviluppare il turismo. Occorre definire nuovi concetti di strutture e sviluppo turistico "sostenibili". Effettivamente, lo sviluppo turistico determina spesso la creazione di infrastrutture specifiche. Di sovente però tali strutture, inutilizzate durante la maggior parte dell'anno, deturpano il territorio. 4.5.3. L'attuale organizzazione del turismo si basa spesso sulla concentrazione di un gran numero di persone in luoghi esigui durante periodi molto brevi. Ciò pone problemi di gestione dei rifiuti, di approvvigionamento idrico, problemi energetici, nonché di trasporti e della loro gestione. 4.5.4. La gestione ambientale è solo una delle componenti di un approccio basato sullo sviluppo sostenibile, concetto che implica globalizzazione, anticipazione e concentrazione. 4.5.5. In tale contesto, l'approccio turismo e coesione, per essere efficiente, deve arricchirsi di un nuovo aspetto, quello dello sviluppo sostenibile, che conservi in via prioritaria il patrimonio naturale. Ciò si collega ai concetti di turismo sostenibile e di ecoturismo. 4.5.6. È giocoforza constatare che, nel quadro di una strategia europea che valorizzi realmente il turismo in quanto fattore di creazione di posti di lavoro, le regioni hanno spesso più bisogno di metodi che di fondi. Lo sviluppo di azioni di analisi comparativa delle migliori pratiche a livello regionale sembra rientrare nelle competenze dell'Unione. 4.6. Turismo sociale 4.6.1. L'accesso del maggior numero possibile di persone alle attività turistiche è un fattore considerevole per la creazione di posti di lavoro. Gli orientamenti per l'occupazione dovrebbero insistere pertanto sull'effetto moltiplicatore delle varie misure nazionali a sostegno del turismo sociale ed incoraggiare detta attività nell'ambito del Mercato interno europeo (reti di villaggi turistici, iniziative per i giovani, esperienze a favore di persone anziane, in pensione, a riposo). 4.6.2. È necessario sviluppare misure tese a favorire l'accesso alle vacanze per tutti, evitando di creare ghetti per persone in situazioni economiche precarie. 4.6.3. È opportuno riflettere su misure capaci di non compartimentare gli strati sociali e di favorire i rapporti umani. Il futuro del turismo sta sempre più nello sviluppo di un approccio integrativo che si opponga alle fratture sociali. 4.6.4. L'estensione dell'attività turistica a tutte le fasce sociali non deve essere interpretata come un incitamento al "turismo di massa" con tutte le connotazioni peggiorative: prestazioni di qualità mediocre, assenza di contenuto culturale ecc. Al contrario, l'attività turistica va concepita come fonte di arricchimento e scoperta. L'esperienza mostra d'altronde che i consumatori a basso reddito sono molto interessati alle formule di vacanze che invitano alla scoperta di popoli e culture diverse: soggiorni presso abitanti del luogo, agriturismo, trekking, visite culturali. 4.7. Turismo ed istruzione 4.7.1. Uno scaglionamento delle vacanze scolastiche, concertato a livello europeo, non potrà che favorire un turismo familiare di qualità e ridurre le pressioni (ambientali, economiche ecc.) nelle zone più frequentate. 4.7.2. Senza sottovalutare la complessità del processo di concertazione (tradizioni, clima, contesto culturale, ecc.) il Comitato invita i Consigli europei competenti (Istruzione, Industria/Turismo) a rilanciare le attività in materia. 4.8. Turismo e ampliamento 4.8.1. Il potenziale del turismo aumenterà come conseguenza dell'ampliamento dell'Unione, in primo luogo per la domanda della clientela dei paesi d'Europa dell'Est che scopre i nostri paesi, e poi per effetto dell'offerta turistica, spesso sconosciuta, di questi paesi. L'effetto congiunto di questi due fattori dovrebbe rafforzare la dinamica del settore turistico. È dunque essenziale associare l'Europa centrorientale ad un'iniziativa europea sul turismo, in particolare attraverso azioni integrate dirette a zone specifiche (Mar Baltico, catena dei Carpazi, bacino dell'Oder, ecc.). 4.8.2. La stessa riflessione può venire estesa, negli stessi termini, ai paesi che si affacciano sul Mediterraneo, nel quadro di una politica del turismo basata su grandi bacini d'attrazione. 5. Raccomandazioni - Metodi e principi di un'azione europea 5.1. Considerati: 5.1.1. gli effetti positivi della costruzione europea sullo sviluppo del turismo (libera circolazione delle persone, area "Schengen", moneta unica ecc.); 5.1.2. il contributo unico del turismo al miglioramento della situazione occupazionale in Europa, grazie soprattutto alla sua capacità di conciliare produttività e creazione di posti di lavoro; 5.1.3. la scelta di preservare e riconoscere la diversità dei territori dell'Unione europea, e domani dell'Europa ampliata, grazie alle ricchezze umane, culturali, patrimoniali e naturali; 5.1.4. i rischi di un turismo non controllato, in particolare i potenziali pericoli per l'ambiente, il patrimonio e la diversità culturale, riflessi tutti di una crisi di crescita suscettibile di minacciare il potenziale di sviluppo del settore; 5.1.5. la necessità di valorizzare e rendere più stabili le professioni meno qualificate per migliorarne l'immagine; 5.1.6. l'importanza di una politica generalizzata di qualità e di diversificazione dell'offerta; 5.1.7. la realtà della situazione dei territori dell'Unione molto dipendenti dal turismo e svantaggiati dal costo delle infrastrutture (in particolare le regioni insulari e ultraperiferiche); 5.1.8. l'esistenza di distorsioni della concorrenza, in particolare nelle relazioni fra operatori locali e tour operator; 5.1.9. l'utilità di un approccio europeo, alla luce dell'evidente carattere transfrontaliero di tale attività, delle analogie tra i problemi dei territori dell'Unione e quindi della ricerca di soluzioni comuni, appare molto vantaggiosa in termini di costi e di efficacia; 5.2. il Comitato economico e sociale raccomanda al Consiglio, al Parlamento europeo, agli Stati membri ed alla Commissione il lancio di una "Iniziativa per una Strategia Europea del turismo" (ISET) che comprenda: 5.2.1. il cofinanziamento di azioni pilota di scambio di esperienze e di analisi comparativa, in particolare nei settori della definizione delle strategie locali, della tutela dell'ambiente, della qualità delle prestazioni, del dialogo sociale e della formazione alle nuove professioni del turismo, sulla base di una rete strutturata di punti locali di azione e osservazione del turismo articolata attorno ad organismi esistenti; 5.2.2. un accesso privilegiato agli strumenti comunitari esistenti (fondi strutturali europei, politica imprenditoriale, politica di ricerca e sviluppo, programma Leonardo, JEV, programma LIFE ecc.) per sostenere le regioni più dipendenti dal turismo e per favorire innovazione e partenariato; 5.2.3. l'effettiva applicazione delle regole di concorrenza al settore, in particolare per lottare contro le distorsioni, i monopoli e gli oligopoli che rendono fragile la situazione di centinaia di migliaia di piccole imprese della categoria; 5.2.4. l'approfondimento del dialogo sociale a livello europeo riguardante in particolare i livelli di qualificazione, la formazione, la mobilità, le condizioni di lavoro, l'orario di lavoro e la precarietà dell'occupazione; 5.2.5. il lancio di uno studio in settori pilota, assieme agli operatori del settore e alle associazioni di consumatori e di lavoratori, riguardante una carta europea della qualità con norme comuni nonché meccanismi di certificazione e di valutazione; 5.2.6. la definizione di elementi qualitativi sulle politiche dell'occupazione ed il funzionamento del dialogo sociale, che verrebbero richiesti agli Stati membri nel quadro dei Piani nazionali per l'occupazione; 5.2.7. l'attuazione, fin da ora, degli elementi dell'iniziativa ISET presso i paesi candidati all'adesione, in particolare i finanziamenti Phare e Sapard; 5.2.8. la pubblicazione annuale, da parte della Commissione, di una relazione sull'attuazione della strategia e sull'impatto delle politiche comunitarie sul settore (mercato interno, PAC, relazioni esterne, politica sociale ecc.) nonché di dati dettagliati sull'attribuzione dei fondi europei; 5.2.9. La regolare consultazione, da parte delle istituzioni europee, degli operatori economici e sociali del settore al fine, soprattutto, di analizzare l'impatto della regolamentazione e della politica dell'Unione sul turismo. 5.2.10. lo svolgimento, con cadenza annuale, di un convegno di verifica e di sintesi che riunisca gli Stati membri, i protagonisti, (operatori del settore, lavoratori, consumatori, attività collegate ecc.), il Parlamento europeo ed il Comitato economico e sociale. Bruxelles, 26 gennaio 2000. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice Rangoni Machiavelli (1) COM(96) 168 def. GU C 222 del 31.7.1996, pag. 9; Parere CES: GU C 30 del 30.1.1997, pag. 103. (2) Parere CES 323/99 del 24 marzo 1999, GU C 138 del 18.5.1999, pag. 4. (3) GU C 332 del 31.12.1990, pag. 157. (4) GU C 19 del 21.1.1998, pag. 116. (5) GU C 30 del 30.1.1997, pag. 103. (6) Parere CES 789/98, GU C 235 del 27.7.1998, pag. 10. (7) GU C 332 del 31.12.1990, pag. 157. (8) GU C 332 del 31.12.1990, pag. 157.