COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune adottata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza

RELAZIONE

1. Antecedenti della proposta

Il 22 luglio 1998 la Commissione ha adottato una proposta [1] di direttiva del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza.

[1] COM(1998) 480 definitivo del 22.7.1998.

La proposta aveva l'obiettivo di precisare le regole sull'assegnazione della capacità d'infrastruttura ferroviaria e gli oneri da pagare per usarla.

Il Parlamento europeo ha approvato la proposta della Commissione alla seduta plenaria del 15 settembre 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere il 26 maggio 1999 [2].

[2] GU C 209 del 22.7.1999, pag. 22.

Il 25 novembre 1999 la Commissione ha adottato una proposta modificata in seguito alla prima lettura del Parlamento europeo.

Alla sessione del 9-10 dicembre 1999 il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sulla proposta.

Alla sessione del 28 marzo 2000 il Consiglio ha adottato la posizione comune..

2. Antecedenti della proposta della Commissione

Nota: la proposta oggetto della presente comunicazione costituisce parte del cosiddetto "pacchetto sull'infrastruttura" che comprende una proposta [3] di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie [4], una direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 95/18/CE relativa alle licenze delle imprese ferroviarie [5] e la proposta di direttiva del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza, oggetto della presente comunicazione.

[3] COM(1998) 480 definitivo del 22.7.1998.

[4] Direttiva del Consiglio 91/440/CEE del 29 luglio 1991; GU L 237del 24.8.1991, pag. 25.

[5] GU L 143del 27.6.1995, pag. 70.

La proposta relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza sostituirà la direttiva vigente 95/19/CE. La proposta modificata stabilisce regole per le tariffe e crea un quadro per l'assegnazione di capacità. Essa comprende elementi per armonizzare i processi di assegnazione dei tracciati dei treni a livello europeo. Essa prevede misure specifiche per le situazioni dove la capacità è limitata e impone la pubblicazione dell'informazione e delle regole concernenti l'uso dell'infrastruttura nonché l'istituzione di un ente regolatore.

3. Elementi principali del compromesso relativamente alle modifiche auspicate dal Parlamento europeo

Gli obiettivi principali delle modifiche proposte dal Parlamento erano:

* consentire una maggiore flessibilità agli Stati membri nella determinazione degli oneri di infrastruttura;

* lasciare che la decisione di ammettere i richiedenti autorizzati sia materia di legislazione nazionale;

* semplificare le regole sull'assegnazione di capacità.

La proposta iniziale della Commissione limitava gli oneri di infrastruttura per le merci ai costi supplementari legati al funzionamento del treno per garantire che essi non costituissero un ostacolo ad un pieno ruolo delle ferrovie su questo mercato. Per i servizi passeggeri erano consentiti oneri più elevati, vincolati a regole sufficientemente dettagliate sulle modalità di applicazione di questi oneri più elevati. Il Parlamento e alcuni Stati membri hanno fatto valere che si devono applicare le stesse regole dei servizi merci a quelli passeggeri e che i possibili metodi di applicazione di oneri più elevati rispetto ai costi supplementari legati al funzionamento del treno dovevano essere semplificati. Il testo della posizione comune risponde a questi obiettivi e garantisce la competitività del trasporto merci ferroviario internazionale, gli utili di produttività delle imprese ferroviarie evitando che il traffico non sia indebitamente escluso dall'infrastruttura per motivi di prezzo.

La proposta iniziale della Commissione prevedeva la possibilità che entità diverse dalle imprese ferroviarie potessero competere per la capacità di infrastruttura con la clausola però di stipulare contratti con un'impresa ferroviaria per l'uso di capacità. Ciò a causa del fatto che in molti casi queste entità hanno un forte interesse nella natura della capacità o nella possibilità di mantenere la capacità se cambia l'impresa ferroviaria che fornisce il servizio. Il Parlamento e vari Stati membri hanno ritenuto che debba spettare ai singoli Stati membri decidere in merito a questa possibilità. Il testo della posizione comune riflette questa idea e mantiene quindi questa possibilità qualora uno Stato membro intenda consentirla.

Secondo il Parlamento, le disposizioni sul processo di assegnazione di capacità erano troppo dettagliate anche se in un campo il Parlamento ha cercato di renderle più prescrittive. Per garantire gli obiettivi di una maggiore armonizzazione dei processi nazionali di assegnazione di capacità e un equo trattamento a tutti gli utenti dell'infrastruttura, risulta necessario mantenere una descrizione sufficientemente dettagliata del processo e delle regole. Sono state comunque apportate diverse modifiche al testo concernente i processi di assegnazione di capacità sulla linea di quanto suggerito dal Parlamento. L'obiettivo generale del Parlamento di semplificare il testo è stato raggiunto garantendo al tempo stesso una chiarezza sufficiente delle singole regole in vista di un uso ottimale della capacità.

4. Deroghe e disposizioni transitorie

4.1. Deroghe generali per la Grecia e l'Irlanda/Irlanda del Nord

Il Consiglio ha approvato deroghe rispetto a parti della direttiva che concernono l'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura e la certificazione di sicurezza per la Grecia e l'Irlanda/Irlanda del Nord a causa della situazione geopolitica e geografica di questi due Stati membri.

Queste deroghe sono limitate nel tempo (inizialmente 5 anni), rinnovabili su richiesta e non sono più applicabili se si verificano i casi seguenti:

1. Un'impresa ferroviaria munita di licenza in uno di questi Stati membri introduce una domanda ufficiale di capacità ferroviaria in un altro Stato membro, o

2. un'impresa ferroviaria munita di licenza in un altro Stato membro introduce una domanda ufficiale di capacità ferroviaria in, verso o da uno di questi Stati membri; in questo caso la futura applicabilità della deroga è decisa ricorrendo alla procedura consultiva di cui all'articolo 37, paragrafo 2 della direttiva.

La Commissione concorda pienamente con il Consiglio al riguardo ed esprime l'auspicio che la situazione geopolitica della Grecia evolva in modo che questo Stato possa pienamente beneficiare delle iniziative in campo ferroviario dell'Unione europea.

5. Conclusioni

La Commissione ha tenuto conto per quanto possibile dei pareri del Parlamento europeo espressi in prima lettura accogliendo gli emendamenti in toto o nella loro finalità.

La Commissione ritiene che il compromesso generale raggiunto dal Consiglio dopo l'inteso dibattito nel corso di tre turni di presidenza sia un buon passo in avanti nella politica ferroviaria. Esso contribuirà ad uno sviluppo sostenibile di questo modo di trasporto.

La Commissione è convinta che questa seconda tappa della riforma del quadro giuridico per i servizi di trasporto ferroviario costituisca un'importante tappa verso la creazione di un "settore omogeneo" per tutte le imprese già operanti nel settore trasporto ferroviario o che intendono diventarlo ed esprime pertanto un parere positivo.