COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in conformità dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE riguardante la posizione comune adottata dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC)

2001/0293 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in conformità dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE riguardante la posizione comune adottata dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC)

1. CONTESTO

Trasmissione della proposta al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(2001) 754 def. - 2001/0293(COD)): 13 dicembre 2001

Parere del Comitato economico e sociale europeo: 24 aprile 2002

Parere del Parlamento europeo - prima lettura: 14 maggio 2002

Trasmissione della proposta modificata della Commissione relativa all'EU-SILC:

15 novembre 2002

Adozione della posizione comune: 6 marzo 2003

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Le statistiche sul reddito e sulle condizioni di vita e, più precisamente, gli indicatori relativi alla povertà e all'esclusione sociale sono oggetto di una richiesta formulata ad alto livello politico. Gli articoli 136, 137 e 285 del trattato che istituisce la Comunità europea fanno riferimento alla necessità di statistiche sul reddito, sulle condizioni di vita e sull'esclusione sociale. Inoltre le conclusioni dei Consigli europei di Lisbona (23-24/3/2000), Nizza (7-9/12/2000), Stoccolma (23-24/3/2001) e Laeken (14-15/12/2001) hanno sottolineato decisamente la necessità di eliminare la povertà ed hanno esortato il Consiglio e la Commissione a promuovere una migliore comprensione del fenomeno di esclusione sociale fondandosi su indicatori comuni atti a misurare i progressi compiuti.

In tale contesto la Commissione ha elaborato il "Programma d'azione comunitaria per la promozione della cooperazione tra gli Stati membri nella lotta all'esclusione sociale" al fine di incentivare la "compilazione e la diffusione di statistiche comparabili negli Stati membri e a livello comunitario". Le comunicazioni della Commissione europea COM(2000) 594, COM(2001) 619 e COM(2002) 551 sugli indicatori strutturali perseguono lo stesso obiettivo.

Nel periodo 1994-2001 per soddisfare tali esigenze politiche si è fatto ricorso all'indagine ECHP (indagine sul panel di famiglie della Comunità europea). Tuttavia, per aggiornare il contenuto di tale indagine e adeguarlo alle nuove esigenze politiche e vista la necessità di migliorarne l'aspetto operativo, ovvero la tempestività nella produzione dei dati, nel giugno 2000 si è deciso di avviare il progetto EU-SILC (Statistiche sul reddito e sulle condizioni di vita).

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni di carattere generale

Il Consiglio ha adottato la posizione comune all'unanimità e la Commissione ha espresso il suo accordo.

3.2. Decisioni riguardanti gli emendamenti del Parlamento europeo successivi alla prima lettura

La commissione competente del PE ha espresso pieno appoggio al progetto di regolamento quadro sul progetto EU-SILC. Durante la seduta plenaria del 14 maggio 2002 la relazione è stata adottata all'unanimità con 12 emendamenti. In generale gli emendamenti intendono rendere più esplicito il tipo di informazione da includere e chiedono di includere informazioni più dettagliata nell'allegato 1 del regolamento.

In seguito all'adozione dei suddetti emendamenti la Commissione il 15 novembre 2002 ha presentato una proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie sul reddito e sulle condizioni di vita. La proposta include gli emendamenti numero 1, 4, 5, 6, 8, 11 e 12. Gli emendamenti numero 2, 3, 7 e 10 sono stati inseriti modificandone minimamente la formulazione. È stato respinto l'emendamento numero 9, poiché la Commissione non intende includere l'educazione parentale.

3.3. Posizione della Commissione rispetto agli emendamenti del Parlamento europeo adottati il 14 maggio 2002

Il Parlamento europeo ha adottato i dodici emendamenti in data 14 maggio 2002. La posizione comune proposta dal Consiglio ne riprende la maggior parte o direttamente o con piccole riformulazioni che non modificano il contenuto del progetto.

Si osservano solo due piccole differenze nei punti seguenti:

* nella tematica "Ambiente fisico e sociale", in cui il Consiglio ha rifiutato di essere più preciso e di comprendere la criminalità, l'inquinamento e il rumore come proposto dal PE nell'emendamento numero 7. A livello delle variabili quest'informazione è comunque compresa. La Commissione avrebbe preferito che la criminalità, l'inquinamento ed il rumore fossero indicati nel titolo della tematica, ma comprende le difficoltà tecniche ed accetta quindi la versione del Consiglio.

* Nella tematica relativa all'istruzione, in cui nella posizione comune è specificato il massimo livello ISCED raggiunto, ma non è inclusa l'istruzione parentale come proposto dall'emendamento numero 9 del PE. La Commissione sostiene la decisione di non inserire l'istruzione parentale su base annua nel progetto SILC, viste le difficoltà tecniche nell'ottenere informazioni attendibili.

3.4. Nuove disposizioni inserite dalla posizione del Consiglio e della Commissione

(1) Molte modifiche apportate dal Consiglio riguardano dettagli tecnici e possono essere tutte accolte dalla Commissione.

(2) Fra le altre modifiche apportate dal Consiglio le più importanti sono le seguenti:

* all'articolo 1 è stato aggiunto un altro obiettivo riguardante la comparabilità dei dati, da raggiungere grazie a studi metodologici.

* Nella definizione di reddito (articolo 2, lettera l) e m)) è stato specificato che :

* vanno coperti i componenti monetari e non monetari del reddito;

* vanno effettuate le detrazioni relative ai "contributi sociali obbligatori a carico dei lavoratori autonomi e dei disoccupati";

* per calcolare il reddito lordo vanno presi in considerazione solo i "trasferimenti tra famiglie ricevuti", mentre i trasferimenti tra famiglie corrisposti vanno detratti dal reddito lordo per ottenere il reddito disponibile.

* All'articolo 3 sono state eliminate le parole "comparabili e attuali". La Commissione avrebbe preferito mantenerle ma accetta la versione del Consiglio.

* All'articolo 4, paragrafo 1 il Consiglio ha inserito la parola "prodotti" al fine di tenere conto dei vari metodi adeguati grazie ai quali gli Stati membri compilano o stimano i dati richiesti.

* Il primo anno di produzione dei dati è stato modificato e anziché il 2003 sarà il 2004, ovvero la prima data realisticamente probabile di attuazione del regolamento. In seguito a tale modifica sono state adeguate anche tutte le date all'interno del regolamento. All'articolo 6, paragrafo 2 l'inclusione della prima tematica target secondaria è stata rinviata al 2005.

* All'articolo 4, paragrafo 2 è stata aggiunta una deroga per la Germania, i Paesi Bassi ed il Regno Unito, che sono autorizzati ad avviare il SILC nel 2005, a condizione che forniscano dati per gli indicatori trasversali nel contesto del metodo aperto di coordinamento.

* All'articolo 8 è stato aggiunto un nuovo paragrafo che prevede periodi transitori per la Germania, al fine di consentire il passaggio all'impiego totale del campionamento probabilistico sia per i dati trasversali che per i dati longitudinali.

* All'articolo 10 è stato aggiunto un nuovo comma in cui si specifica che i termini per la trasmissione di dati comparabili per gli indicatori trasversali comuni UE si applicano anche agli Stati membri che iniziano la raccolta annuale dopo il 2004.

* L'articolo 12 è modificato per riprendere la formulazione del regolamento (CE) n. 831/2002 del 17 maggio 2002 relativo all'accesso ai dati a fini scientifici.

* All'articolo 12 è aggiunto un nuovo paragrafo per garantire che i rapporti scientifici non siano elaborati prima dei rapporti della Commissione (i rapporti basati sui microdati trasversali per l'anno N non devono essere pubblicati prima di luglio dell'anno N+2 e quelli basati sui dati longitudinali non devono essere pubblicati prima di luglio dell'anno N+3).

* Conformemente alla versione riveduta dell'articolo 13 è garantito il finanziamento per quattro anni a tutti gli Stati membri, inclusi quelli che, in base a deroghe, iniziano a raccogliere i dati più tardi rispetto agli altri. L'autorità di bilancio concederà infatti gli stanziamenti disponibili e non si limiterà a stabilirne gli importi.

* Nell'articolo 15 il Consiglio stabilisce un periodo minimo di dodici mesi, anziché nove, tra l'adozione delle misure per l'esecuzione e la loro applicazione nell'ambito dell'indagine.

* Secondo la versione riveduta dell'articolo 16 gli Stati membri redigono una relazione intermedia sulla qualità e la Commissione ne prepara una sintesi per completare le relazioni sulla qualità definitive ed accertarsi che siano stati compiuti i progressi che consentono di ottenere indicatori comparabili di qualità elevata.

* Il nuovo articolo 16 prevede anche l'organizzazione di studi metodologici al fine di valutare l'effetto sulla comparabilità dell'impiego di varie fonti di dati nei vari Stati membri.

* Nell'allegato 1, nel settore "Informazione sul lavoro", il Consiglio ha inserito la tematica "Cura dei bambini", dato che la disponibilità o la mancanza di strutture per l'accoglienza dei bambini è considerato un fattore cruciale di esclusione dal mercato del lavoro.

* Nell'allegato 2 è stata aggiunta la dimensione del campione per l'Islanda e la Norvegia.

3.5. Problemi di comitatologia incontrati durante l'adozione della posizione comune (e posizione adottata dalla Commissione al riguardo)

Il Consiglio ha modificato la procedura di comitatologia trasformandola da procedura di gestione in procedura di regolamentazione.

4. CONCLUSIONE

La Commissione accoglie tutte le modifiche proposte dal Consiglio.