N.C 12/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 1. 91 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio sulla responsabilità del prestatore di servizi 
COM(90) 482 def. — SYN 308 
(Presentata dalla Commissione il 9 novembre 1990) 
(91/C 12/11) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il carattere prioritario, sottolineato 
dalla risoluzione del Consiglio del 9 novembre 1989, del­
l'attuazione a livello comunitario di strumenti destinati a 
promuovere la sicurezza dei servizi nel quadro del rilan­
cio della politica di tutela dei consumatori; 
considerando la dimensione comunitaria del mercato dei 
servizi; 
considerando che le legislazioni e la giurisprudenza degli 
Stati membri in materia di responsabilità del prestatore di 
servizi per i danni da essi cagionati, pur tendendo tutte 
ad una più ampia tutela dei destinatari dei servizi e dei 
terzi, permangono nondimeno diverse per contenuto ed 
estensione di detta tutela; che queste disparità sono tali 
da creare ostacoli agli scambi e condizioni disuguali nel 
mercato interno dei servizi; che esse non assicurano il 
medesimo livello di tutela dei danneggiati contro tutti i 
danni cagionati alla loro persona, né dei consumatori 
contro i danni cagionati da un servizio ai loro beni mo­
bili o immobili; 
considerando che un'azione a livello comunitario è la più 
appropriata, tenuto conto delle divergenze suddette e 
della dimensione comunitaria dei servizi; 
considerando che il principio dell'inversione dell'onere 
della prova della colpa del prestatore del servizio difet­
toso è il più adeguato, tenuto conto del livello di tutela 
riconosciuto dalle legislazioni nazionali degli Stati mem­bri; che un tale principio già esiste in diverse legislazioni 
e giurisprudenze nazionali, ma dovrebbe essere formaliz­
zato e applicato in modo omogeneo; 
considerando che le caratteristiche dei servizi, in partico­
lare il loro carattere «unico», talvolta intangibile, e il 
fatto che il servizio è «scomparso» al momento in cui si è 
realizzato il danno, nonché la situazione rispettiva del 
danneggiato privo di cognizioni tecniche specifiche e del 
professionista che dispone di queste cognizioni, giustifi­
cano una inversione dell'onere della prova della colpa del 
prestatore di servizi a favore del danneggiato; 
considerando che la colpa del prestatore di servizi deve 
essere valutata in relazione all'aspettativa legittima che il 
servizio non leda l'integrità fisica delle persone e dei beni 
mobili fisici o immobili, compresi quelli oggetto della 
prestazione; 
considerando che il mero fatto dell'esistenza o della pos­
sibilità di un servizio più perfezionato all'atto della pre­
stazione o in seguito non può fondare una colpa; 
considerando che, data la diversità dei servizi, da un 
lato, e l'esistenza della direttiva del Consiglio 
85/374/CEE (') sulla responsabilità per danno da pro­
dotti, dall'altro, è opportuno adottare una definizione 
ampia di servizio ispirata alla distinzione classica tra ser­
vizio e fabbricazione di beni, servizi e trasferimento di 
diritti reali; 
che i servizi pubblici relativi al mantenimento della sicu­
rezza pubblica devono essere esclusi dalla presente diret­
tiva, tenuto conto del loro carattere assolutamente speci­
fico; che i servizi relativi ai viaggi «tutto compreso» e 
quelli relativi ai rifiuti essendo già disciplinati da norma­
tive comunitarie specifiche, devono anch'essi essere 
esclusi; che lo stesso vale per i danni già coperti da re­
gimi di responsabilità disciplinati da convenzioni interna­
zionali ratificate degli Stati membri o dalla Comunità; 
(') GU n. L 210 del 7. 8. 1985, pag. 29. 
18. 1.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 12/9 
considerando che lo scopo della tutela dei consumatori e 
del risarcimento di coloro che sono stati danneggiati da 
servizi difettosi, non giustifica una distinzione fra presta­
tori privati e prestatori pubblici di servizi; che devono 
invece essere contemplate solo le prestazioni fornite nel­
l'ambito di un'attività professionale e non i servizi resi a 
titolo meramente privato; 
considerando che la tutela del danneggiato esige il risar­
cimento dei danni alla salute e all'integrità fisica delle 
persone; che la tutela dei consumatori esige il risarci­
mento dei danni all'integrità fisica dei loro beni mobili o 
immobili, che tutti i danni materiali conseguenti a tali le­
sioni devono essere parimenti risarciti; 
considerando che l'onere di provare il danno ed il nesso 
di causalità fra il danno e la prestazione del servizio è a 
carico del danneggiato; 
considerando che la rispettiva situazione delle parti giu­
stifica che la responsabilità del prestatore non sia atte­
nuata nell'ipotesi in cui a cagionare il danno abbia con­
corso l'intervento di un terzo, mentre possa essere atte­
nuata (o anche esclusa) nell'ipotesi di concorso di colpa 
del danneggiato; 
considerando che la tutela del danneggiato implica che il 
prestatore non possa limitare o escludere la propria re­
sponsabilità nei confronti di quest'ultimo; 
considerando che nell'ipotesi di pluralità di persone re­
sponsabili del medesimo danno la tutela del danneggiato 
esige che esse siano responsabili in solido; 
considerando che la situazione del consumatore nei con­
fronti del procedente che dà il proprio nome all'impresa 
di servizi e del concessionario al quale il consumatore si 
rivolge, giustifica una responsabilità in solido del conce­
dente, del concessionario e del concessionario principale; 
considerando che la direttiva lascia impregiudicata l'ap­
plicazione della direttiva 89/391 /CEE del Consiglio, del 
12 giugno 1989, sull'attuazione di misure volte a favorire 
il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavora­
tori sul posto di lavoro e delle direttive specifiche che ne 
derivano ('); 
considerando che il sistema di responsabilità istituito 
dalla presente direttiva e la natura dei servizi giustificano 
termini ragionevolmente brevi di prescrizione dell'azione 
di risarcimento e di estinzione della responsabilità, eccet­
tuati i servizi relativi alla progettazione ed alla costru­
zione d'immobili, 
(') GU n. L 183 del 29. 6. 1989, pag. 1. HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Principio 
1. Il prestatore di servizi è responsabile del danno ca­
gionato per sua colpa nell'ambito della prestazione del 
servizio, alla salute e all'integrità fisica delle persone o 
all'integrità fisica dei beni mobili o immobili, compresi 
quelli oggetto della prestazione. 
2. L'onere di provare l'assenza di colpa è a carico del 
prestatore di servizi. 
3. Ai fini della valutazione della colpa si tiene conto 
del comportamento del prestatore di servizi il quale assi­
cura, in condizioni normali e ragionevolmente prevedi­
bili, la sicurezza che ci si può legittimamente attendere. 
4. Il mero fatto dell'esistenza o della possibilità di un 
servizio più perfezionato, all'atto della prestazione o in 
seguito, non è costitutivo di una colpa. 
Articolo 2 
Definizione del servizio 
Servizio ai fini dell'applicazione della presente direttiva, 
è ogni prestazione eseguita a titolo professionale o di 
servizio pubblico e in modo indipendente, a titolo one­
roso o gratuito, e il cui oggetto diretto ed esclusivo non 
sia la fabbricazione di beni o il trasferimento di diritti 
reali o intellettuali. 
La presente direttiva non si applica ai servizi pubblici re­
lativi al mantenimento della sicurezza pubblica. Essa non 
si applica ai viaggi «tutto compreso» né ai servizi relativi 
ai rifiuti. 
Essa non si applica, inoltre, ai danni coperti da sistemi di 
responsabilità disciplinati da convenzioni internazionali 
ratificate dagli Stati membri o dalla Comunità. 
Articolo 3 
Definizione del prestatore 
1. «Prestatore di servizi» è ogni persona fisica o giuri­
dica, di diritto privato o pubblico, che nell'ambito delle 
sue attività professionali o di servizi pubblici fornisce una 
prestazione contemplata nell'articolo 2. 
2. La persona che fornisce un servizio per la cui ese­
cuzione si avvale dei servizi di un rappresentante o di 
altro intermediario da essa giuridicamente dipendente, è 
considerata prestatore di servizi ai sensi della presente di­
rettiva. 
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3. Tuttavia, quando il prestatore di servizi di cui al 
paragrafo 1 non sia stabilito nella Comunità, e fermo re­
stando la sua responsabilità, il rappresentante o l'inter­
mediario da esso giuridicamente dipendente che presta il 
servizio nella Comunità, è parimenti considerato presta­
tore di tale servizio ai sensi della presente direttiva. 
Articolo 4 
Definizione del danno 
Si intende per «danno»: 
a) il danno diretto cagionato dalla morte o da qualsiasi 
lesione della salute o dell'integrità fisica delle per­
sone; 
b) il danno diretto cagionato da qualsiasi lesione dell'in­
tegrità fisica di beni mobili o immobili, inclusi gli ani­
mali, purché tali beni: 
i) siano di un genere normalmente destinato all'uso 
o al consumo privato, e 
ii) siano stati destinati dal danneggiato principal­
mente al proprio uso e consumo privati o così uti­
lizzati; 
e) tutti i danni materiali finanziari derivanti direttamente 
dai danni di cui ai punti a) e b). 
Articolo 5 
Prove 
Il danneggiato deve provare l'esistenza del danno e il 
nesso di causalità fra la prestazione del servizio e il 
danno medesimo. 
Articolo 6 
Intervento di un terzo e concorso di colpa 
1. La responsabilità del prestatore di servizi non è at­
tenuata quando a cagionare il danno abbia concorso l'in­
tervento di un terzo. 
2. La responsabilità del prestatore può essere atte­
nuata od esclusa quando a cagionare il danno abbia con­
corso la colpa del danneggiato o di una persona di cui 
questi è responsabile. 
Articolo 7 
Clausole di esonero da responsabilità 
Il prestatore di servizi non può limitare od escludere, nei 
confronti del danneggiato, la responsabilità prevista dalla 
presente direttiva. Articolo 8 
Solidarietà 
1. Se in applicazione della presente direttiva, più per­
sone sono responsabili del medesimo danno, esse rispon­
dono in solido, salve le disposizioni nazionali sul reci­
proco diritto di regresso dei prestatori. 
2. Il concedente, il concessionario principale e il con­
cessionario, ai sensi del regolamento (CEE) n. 4087/88 
della Commissione del 30 novembre 1988 concernente 
l'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a 
categorie oggetto di accordi di «franchising» ('), sono 
equiparati alle persone solidalmente responsabili ai sensi 
del paragrafo 1. 
Tuttavia il concedente e il concessionario principale pos­
sono liberarsi dalla propria responsabilità ove provino 
che il danno è dovuto ad un prodotto che, in base al 
regolamento (CEE) n. 4087/88 non avevano potuto for­
nire od imporre. 
Articolo 9 
Estinzione dei diritti 
1. Gli Stati membri prevedono nella loro legislazione 
che i diritti attribuiti al danneggiato in applicazione della 
presente direttiva si estinguono alla scadenza di un ter­
mine di cinque anni, dalla data in cui il prestatore ha 
fornito il servizio causa del danno, a meno che durante 
tale periodo il danneggiato non abbia avviato un proce­
dimento giudiziario, amministrativo o arbitrale contro il 
prestatore. 
Tuttavia, il termine è di vent'anni nell'ipotesi di servizio 
inerente alla progettazione o alla costruzione di immo­
bili. 
Articolo 10 
Prescrizione dell'azione 
1. Gli Stati membri prevedono nella loro legislazione 
che l'azione di risarcimento di cui alla presente direttiva 
si prescriva in tre anni, dalla data in cui l'attore ha avuto 
o avrebbe dovuto avere conoscenza del danno, del servi­
zio e dell'identità del prestatore. 
Tuttavia, questo termine è di dieci anni quando il servi­
zio è inerente alla progettazione o alla costruzione di 
immobili. 
2. La presente direttiva lascia impregiudicate le dispo­
sizioni degli Stati membri che disciplinano la sospensione 
o l'interruzione della prescrizione. 
(') GU n. L 359 del 28. 12. 1988, pag. 46. 
18. 1.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 12/11 
Articolo 11 
Disposizione transitoria 
La presente direttiva non si applica ai servizi prestati 
prima della data di entrata in vigore delle disposizioni di 
cui all'articolo 12, paragrafo 1. 
Articolo 12 
Disposizioni di attuazione 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva prima del 31 dicembre 
1992. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, que­
ste contengono un riferimento alla presente direttiva o 
sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione le 
disposizioni nazionali emanate nella materia disciplinata 
dalla presente direttiva. 
Articolo 13 
Disposizione finale 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.