17. 11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/61 
voro  si svolge  in zone  collinari,  molti  infortuni  mor-
tali o gravi  per  il ribaltamento  o il capovolgimento 
dei trattori  agricoli  e forestali. 
2.4. Il  Comitato  avrebbe  anzi  desiderato  che  la di-
rettiva  in questione  contenesse  anche  delle  prescrizio-
ni di sicurezza  sull'utilizzazione  dei  trattori  da parte 
degli  agricoltori,  prescrizioni  che  potrebbero,  se esco-
no fuori  del  campo  di applicazione  dell'articolo  100 
del trattato,  basarsi  sull'articolo  235;  come  è noto 
tale articolo  prevede  che  il Consiglio  ha facoltà  di 
deliberare  «quando  un'azione  della  Comunità  risulti 
necessaria  per  raggiungere,  nel  funzionamento  del 
mercato  comune,  uno  degli  scopi  della  Comunità 
senza  che  il trattato  abbia  previsto  i poteri  di azione 
a tale  scopo  richiesti». 
2.5. La  soluzione  d'armonizzazione  scelta  dalla 
Commissione  per  questa  direttiva,  come  per  le altre 
concernenti  i trattori  agricoli  e forestali,  è quella 
detta  «facoltativa»,  nel senso  che  gli Stati  sono  auto-
rizzati  a mantenere  la legislazione  nazionale  in ag-
giunta  alla  prescrizione  comunitaria. 
2.6. In  linea  di massima  il Comitato  si è sempre 
pronunciato  in questi  ultimi  anni  in favore  dell'ar-
monizzazione  totale,  che  più  risponde  agli  scopi 
dell'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  e del  ravvici-
namento  delle  disposizioni  legislative,  regolamentari 
ed amministrative  degli  Stati  membri.  Tuttavia  esso 
si è pronunciato  in favore  dell'armonizzazione  fa-
coltativa  in occasione  del  parere  emesso  sulle  altre 
direttive  relative  ai trattori  agricoli  e forestali. 
2.7. Nel  caso  di dispositivi  per  evitare  il capovol-
gimento  dei trattori  non  si può  fare  a meno  di rileva-
re che  l'armonizzazione  tende  anche,  se non  soprat-
tutto,  a proteggere  il lavoratore  dal  pericolo  degli  in-
fortuni.  In questo  caso,  la soluzione  di armonizzazio-
ne dovrebbe  essere  totale. 2.8. Pertanto,  il Comitato  può  accettare  la soluzio-
ne facoltativa  solo  per  un periodo  di tempo  limitato, 
dopo  il quale  la soluzione  totale  dovrebbe  applicarsi. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. Articolo  6 
3.1.1.  L'entrata  in vigore  della  disciplina  comuni-
taria  è fissata  all'articolo  6 della  proposta  di diret-
tiva.  Questa  impone  agli  Stati  l'obbligo  di emanare 
le disposizioni  necessarie  per  conformare  la legisla-
zione  nazionale  a quella  comunitaria  entro  il 1° giu-
gno 1976.  Le norme  comunitarie  avranno  decorrenza 
dal 1° gennaio  1977. 
3.1.2.  Il  Comitato  rileva  che  generalmente  le diret-
tive delle  Comunità  europee  vengono  applicate  18 
mesi  dopo  l'approvazione  e la pubblicazione  nei  sin-
goli Stati  membri.  Pertanto  esso  propone  di modifi-
care  il termine  del  1° gennaio  1977  in quello  di 
1° gennaio  1978. 
3.2. Allegati  tecnici 
Il Comitato  ha raccolto  un certo  numero  di osserva-
zioni  sugli  allegati  alla  proposta  di direttiva.  Dato 
che si tratta  di osservazioni  di natura  prettamente 
tecnica,  il Comitato  le ha raccolte  nella  relazione  ed 
invita  il Consiglio  e la Commissione  ad esaminarle. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  recante  alcune 
misure  intese  al risanamento  dell'orticoltura  in serra 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 125  del 5 giugno  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
N. C 263/62 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  131a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 giugno  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  in data 
28 aprile  1975, 
visto  l'articolo  198  del trattato  CEE, 
vista  la decisione  del  proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  «Agricoltura»  il compito  di elaborare  il 
parere  in materia, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal  relatore,  sig.  Buk-
man, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Agricoltura» 
nel corso  della  riunione  del 5 giugno  1975, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 26 giu-
gno 1975  (131a  sessione  plenaria  — 25 e 26 giugno 
1975), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
a grande  maggioranza  (6 voti  contrari  e 5 astensioni): 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione 
fatte  salve  le seguenti  osservazioni: 
I. Osservazioni  generali 
1. Il  Comitato  prende  atto  del  fatto  che,  secondo 
la Commissione,  il forte  aumento  dei  costi  di produ-
zione  dell'orticoltura  in serra  non  può  ripercuotersi 
sui prezzi  di vendita  dei  prodotti,  poiché  i prezzi 
sono  determinati  dall'offerta  e dalla  domanda.  Per 
quanto  concerne  in particolare  le serre  riscaldate,  è 
necessario  osservare  che  il costo  dell'energia,  che  in 
precedenza  rappresentava  il 25 % del  costo  totale  di 
produzione,  ora  supera  il 35 °/o. 
2. Il  Comitato  economico  e sociale  condivide  il 
punto  di vista  della  Commissione  in materia  e sotto-
linea  che  questo  rapido  aumento  dei  costi  ha già 
provocato  un notevole  deterioramento  della  situazio-
ne dei  redditi  in tale  settore,  come  d'altronde  in altri 
settori  di produzione  che  utilizzano  l'energia  in pro-
porzioni  analoghe. 
3. Il  Comitato  richiama  pertanto  l'attenzione 
sull'impellente  necessità  di consentire  alle  aziende 
agricole  che  praticano  l'orticoltura  in serra  di ade-
guarsi  progressivamente  alla  mutata  situazione  dei costi 
del mercato  dell'energia.  Ciò  presuppone,  in partico-lare che,  per  un certo  numero  di anni,  vengano  con-
cessi  in sostituzione  degli  aiuti  nazionali,  aiuti  comu-
nitari  decrescenti,  per  integrare  i costi  dell'energia  ed 
inoltre  che  sia compiuto  anche  uno  sforzo  per  ridur-
re i divari  relativi  ai costi  dell'energia  che  si registra-
no tra  i diversi  Stati  membri.  Se mancano  queste 
condizioni,  vi è il pericolo  che  talune  aziende  fio-
renti  che  praticano  l'orticoltura  in serra  siano  co-
strette  ad abbandonare  in tutto  o in parte  la loro  at-
tività.  Ma  questo  non  deve  né può  essere  l'obiettivo 
del risanamento  della  orticoltura  in serra,  poiché  sa-
rebbe  in contrasto  con  l'obiettivo  di mantenere  delle 
attività  indipendenti  e le relative  possibilità  di occu-
pazione. 
4. Il  Comitato  constata  che  una  parte  considerevo-
le degli  aumenti  dei  costi  sarà  di carattere  struttura-
le. Questa  situazione  renderà  necessario  un processo 
di adeguamento  dell'orticoltura  in serra,  processo  di 
cui le istituzioni  comunitarie  dovranno  tener  conto  e 
che potrebbe  riguardare  in particolare: 
— l'esame  delle  possibilità  di incoraggiare  provve-
dimenti  intesi  ad economizzare  l'energia  e a tale 
proposito  il Comitato  economico  e sociale  chiede 
alla Commissione  di procedere  ad uno  studio  ap-
profondito  dei vantaggi  e degli  inconvenienti  che 
derivano  dall'attuale  distribuzione  geografica 
delle  serre  nella  CEE; 
— la concessione  di un aiuto  comunitario  tempo-
raneo  e decrescente  in sostituzione  degli  aiuti  na-
zionali  e volto  ad attenuare  le ripercussioni  degli 
aumenti  del costo  dell'energia; 
— la concessione  di una  compensazione  per  lo 
smantellamento  delle  serre  ai produttori  che  ri-
nunciano  completamente  o parzialmente  all'orti-
coltura  in serra; 
— una  migliore  applicazione  del  principio  della  pre-
ferenza  comunitaria  per  i prodotti  coltivati  in ser-
ra (ortofrutticoli  e fiori),  in particolare  nel  qua-
dro della  politica  mediterranea  e dei rapporti  con 
i paesi  ACP. 
II. Osservazioni  particolari 
Articolo  2 
Il premio  per  lo smantellamento  delle  serre,  in rela-
zione  con  tutte  le altre  misure  previste  dalla  Comuni-
tà a favore  dell'orticoltura  in serra  per  far  fronte 
17.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/63 
all'aumento  del  costo  dell'energia,  è soprattutto 
un provvedimento  sociale  complementare  per  quelle 
aziende  che  rinunciano  del  tutto  o in parte  alla  pro-
duzione  in serra.  Per  le aziende  che  intendono  ricor-
rere al regolamento  concernente  lo smantellamento 
non devono  essere  previsti  dei  limiti  circa  la data  di 
costruzione  dei  fabbricati  di vetro.  Anche  le serre  ri-
coperte  con  materiale  di plastica  rigido  devono  esse-
re incluse  in detto  regolamento. 
Articolo  3 
L'obbligo  di presentare  la domanda  entro  il 1° gen-
naio  1976  rappresenta  una  abbreviazione  inopportu-
na del  periodo  nel  corso  del quale  deve  essere  richie-
sto il premio. 
Vista  l'impossibilità  di prevedere  una  vasta  azione 
di smantellamento  negli  Stati  membri  a partire  dalla 
campagna  1975/1976,  sarà  più  conforme  all'obietti-
vo previsto  chiedere  che  il periodo  durante  il quale 
deve  essere  presentata  la richiesta  del  premio  venga 
prorogato  sino  al 30 giugno  1976.  Il termine  per  lo 
smantellamento,  che  scade  il 1° gennaio  1977,  non 
deve  essere  modificato. un aiuto  allo  smantellamento  e un rimborso  per  la 
perdita  di capitale.  Questo  premio  deve  costituire  in 
ogni  singolo  caso  un incoraggiamento  sufficiente,  af-
finché  l'obiettivo  previsto  venga  effettivamente  rag-
giunto. 
Articolo  6, terzo  paragrafo 
Tenuto  conto  delle  osservazioni  formulate  in merito 
all'articolo  3, il Comitato  chiede  che  la durata  previ-
sta per  realizzare  l'azione  in parola  sia  prorogata 
sino al 30 giugno  1976. 
Articolo  11 
Il regolamento  comunitario  all'esame,  concernente  la 
produzione,  non  deve  ostacolare  le regolamentazioni 
nazionali  che  riguardano  la completa  cessazione 
dell'orticoltura  in serra  e che  prevedono  ugualmente 
degli  aiuti  per  lo smantellamento. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 giugno  1975. 
Articolo  4 
Il premio  volto  ad accordare  un risarcimento  per  la 
cessazione  della  produzione  in serra  deve  comportare Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei  dibattiti: 
Punto  4 
Sopprimere  l'ultimo  trattino: 
« — una  migliore  applicazione  del  principio  .. .», ecc. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  10, voti  contrari:  25, astensioni:  15.