Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di raccomandazione del Consiglio riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale»

(96/C 204/08)

Il Consiglio, in data 30 gennaio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Twist, in data 12 aprile 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 24 aprile 1996, nel corso della 335a sessione plenaria, con 102 voti favorevoli, 3 contrari e 9 astensioni, il seguente parere.

1. Osservazioni generali

Il Comitato accoglie positivamente la proposta di raccomandazione del Consiglio, fatte salve le seguenti osservazioni.

1.1. Pur non rispondendo alle legittime aspettative a favore di un'equa partecipazione al processo decisionale, la proposta dovrebbe contribuire ad incoraggiare una strategia integrata e globale tesa al raggiungimento dell'uguaglianza dei sessi, che includa l'integrazione («mainstreaming») e la questione della parità (). A questo proposito sarebbe utile fare riferimento anche alla piattaforma d'azione di Pechino (concordata da 186 Stati) ed agli impegni dei vertici di Essen e di Cannes sulla parità di opportunità. La raccomandazione del Consiglio, inoltre, dovrebbe considerare la necessità di includere l'obiettivo della partecipazione equilibrata nel futuro Trattato sull'Unione europea.

1.2. La raccomandazione richiede strategie ed attività che «promuovano» una rappresentazione equilibrata, piuttosto che strategie che potrebbero contribuire a garantirla. Il Comitato, tuttavia, incoraggia gli Stati membri a definire obiettivi chiari con misure specifiche, a garantire ampie campagne d'informazione ed a lavorare in stretta collaborazione con le organizzazioni socio-professionali sul raggiungimento di un progresso completo verso una maggiore uguaglianza nel processo decisionale. La definizione di tali obiettivi dovrebbe essere almeno accompagnata da scadenze e da altri meccanismi di monitoraggio e di valutazione. Il testo potrebbe mettere in evidenza le azioni positive in maniera più soddisfacente.

1.3. Azioni positive sono necessarie soprattutto nei settori dell'istruzione e della formazione. La proposta della Commissione è giustamente critica nei confronti degli squilibri esistenti tra i sessi nei processi decisionali, dovuti al fatto che i ruoli degli uomini e delle donne in materia di «istruzione e formazione» sono fortemente stereotipati. Essa, tuttavia, non affronta in maniera sufficientemente approfondita la questione che si trova alla base di tutto ciò, che è un fatto culturale. È necessario che vengano modificati gli atteggiamenti. Le azioni positive tese a promuovere l'accesso all'istruzione ed alla formazione, una guida obiettiva alla carriera ed una scelta più ampia di professioni per le ragazze e le donne sono i presupposti necessari affinché le donne possano sviluppare appieno il proprio ruolo nella vita economica, sociale, politica e culturale, e possano integrarsi nel mercato del lavoro su una base paritaria. Analogamente, è importante che i ragazzi e gli uomini siano incoraggiati ad accedere alle aree del mercato lavorativo «tradizionalmente» occupate dalle donne.

1.4. Nonostante l'esistenza di un legame tra il ruolo delle donne nel processo decisionale e la necessità di una distribuzione paritaria delle responsabilità tra gli uomini e le donne in tutte le sfere sociali, la proposta della Commissione non sottolinea in misura sufficiente l'opportunità di misure che incoraggino gli uomini ad assumere in maniera più equa la propria parte di responsabilità nella vita familiare. Il progetto, già suggerito dall'OCSE e recentemente appoggiato dal membro della Commissione Flynn, di un nuovo «contratto dei sessi» () potrebbe assumere un maggiore rilievo. Il Comitato, inoltre, richiederebbe che la raccomandazione includesse misure concrete a proposito della cura dei bambini e di altri meccanismi che facilitino la conciliazione della vita professionale e familiare ().

1.5. Ne consegue che, nella raccomandazione, si dovrebbe fare un riferimento diretto anche all'«occupazione» ed all'organizzazione ed all'orario di lavoro. Nell'ottica del cambiamento della cultura maschile tradizionale che domina il processo decisionale del mercato del lavoro, è opportuno affrontare il problema della separazione del mercato del lavoro, della sperequazione retributiva, delle ineguaglianze nelle possibilità di ottenere una promozione e di fare carriera, e del carattere saltuario dell'occupazione femminile.

2. Osservazioni specifiche

2.1. Il punto 1 della proposta potrebbe opportunamente riferirsi al progetto di un nuovo «contratto dei sessi». Dovrebbe inoltre fare menzionare in modo specifico l'occupazione e la necessità di combattere la separazione del mercato del lavoro, di facilitare nuovi orari di lavoro e di promuovere tutte le misure che permettano di conciliare la vita lavorativa e familiare.

2.2. Il punto 2 dovrebbe sottolineare la necessità di un clima di sensibilità nelle scuole e nella formazione professionale, non soltanto per quanto riguarda i libri di testo ed i programmi, ma anche per quanto riguarda le possibilità di accesso e di scelta.

2.3. Il punto 3 non dovrebbe concentrarsi soltanto sulla produzione massiccia e passiva di statistiche. I governi degli Stati membri e la Commissione dovrebbero invece individuare le tendenze esistenti in seno alla società e cercare di spiegare come e perché, in alcuni esempi, sono stati raggiunti buoni livelli di partecipazione femminile nell'occupazione, in posizioni lavorative di responsabilità e nel processo decisionale.

2.4. Il punto 4 potrebbe evidenziare in maniera migliore che la sotto rappresentazione delle donne negli organi politici e negli altri organi di rappresentanza è una sfida fondamentale per la democrazia. Al fine di eliminare questa carenza democratica sono necessari obiettivi chiari, opportune scadenze e meccanismi di controllo e di valutazione.

2.5. I governi degli Stati membri vengono incoraggiati, in stretta collaborazione con le adeguate organizzazioni socio-professionali ed ONG, a nominare un maggior numero di donne nel Comitato economico e sociale. I governi dovrebbero inoltre adottare lo stesso approccio per quanto riguarda organismi simili e organi rappresentativi dell'Unione europea.

2.6. Un solo rapporto valutativo sull'attuazione della raccomandazione da presentare entro tre anni dal momento in cui essa viene adottata non è sufficiente. Dovrebbe essere prevista una valutazione continua, sulla base di proposte regolarmente aggiornate.

Bruxelles, 24 aprile 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Vds, anche COM(96) 67 def., del 21. 2. 1996.

() «Les femmes et le changement structurel» (Le donne ed i cambiamenti strutturali), Parigi, OCSE, 1991.

() Vds, ad esempio, GU n. C 39 del 12. 2. 1996, pag. 39, punto 2.3: «Obiettivo 3: consentire a donne e uomini di lavorare e occuparsi della famiglia».