N.C40/88 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
2.6.Articolo8,paragrafo2:vafattoriferimentoalle
disposizionivigenti,lequaliprevedonocheiltrasporto
deisuiniinfettiavvengasempreinveicolichiusiesigil­
lati.
2.7.Articolo9,paragrafo4,letteraa):iltermineva
ridotto;dopo«veterinarioufficiale»inserire«ilpiù
prestopossibileealpiùtardi...».
2.8.Articolo9,paragrafo4,letteraf),punto(i),
occorreindicarechiprocederàagliesamimenzionati,
peresempio,l'autoritàveterinariacompetente .
2.9.Articolo14:aggiungereunnuovoparagrafo:
«Lavaccinazione disuinidiallevamentodestinati
all'esportazionedovrebbeaverluogopreferibilmen­tenelpaeseimportatore .IlComitatopermanente
veterinariopuòtuttaviaconcederederogheincasi
particolari.»
2.10.Articolo14,paragrafo1,letterab):ilaboratori
menzionatidevonoesserericonosciutidalleautorità
veterinarie .
3.Osservazioniparticolari(modificadellaDirettiva
72/462/CEE)
3.1.Articolo6,nuovoparagrafo6:perqualemotivo
allecarnieaisuiniprovenientidapaesiterzivengono
riservatedisposizionimenorigoroso?Leimportazioni
daipaesiterzivannosoggetteallemedesimedisposizio­
niinvigorenellaComunità.
FattoaBruxelles,il28novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN
Parereinmeritoallapropostadiraccomandazione delConsigliosull'assistenzaelacustodia
deibambinii1)
(92/C40/21)
IlConsiglio,indata10settembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haelaboratoilseguentepareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatrice
Guillaume,indata14novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil28novembre1991,nelcorsodella291asessione
plenaria,amaggioranza ,conunaastensione,ilseguenteparere.
IlComitatoapprovapienamentelaraccomandazione
sullacustodiadeibambinicomestrumentoperaccresce­
relaparitàdiopportunitàfraledonneegliuominisul
postodilavoro.
1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.IlComitatoritienecheladisponibilitàdiservizi
adeguatiediqualitàperl'infanziacostituiscaunpre­
suppostoessenzialeperaddivenireadunamaggioreparitadiopportunitàfraledonneegliuominisulposto
dilavoro.Perserviziadeguatiediqualitàperl'infanzia
sidevonointenderequellichecontribuiscono albenes­
sereedallosviluppodelbambino.Attualmenteintutti
gliStatimembriilcaricoprincipalediresponsabilità
perlacurael'educazionedeifigliricadesulledonne,
congraviconseguenzedilungoperiodoperlaloro
posizioneneiconfrontidegliuominisulmercatodel
lavoro,interminidieffettivapossibilitàdiottenere
un'occupazione ,diposizioneprofessionale edireddito
pertuttol'arcodellaloroesistenza.
(J)GUn.C242del17.9.1991,pag.3.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/89
1.7.IlComitatoapproval'approccioestensivoadot­
tatoperlacuradeibambininellaraccomandazione in
esame,lequalecontemplasial'offertadiservizi,siala
possibilitàdicongediedidisposizionidilavoroflessibi­
leperconsentireaigenitoridioccuparsipersonalmente
deifigliquandolodesiderano.
1.8.IlComitatodesiderafarpresenteche,per
migliorareleopportunitàdelledonnesulmercatodel
lavoro,datochel'orariodilavoroel'orarioscolastico
noncoincidono,aumentareservizidiaccoglienzadi
buonaqualitàaldifuoridellascuolaassumeun'impor­
tanzaparialladisponibilitàdiservizidibuonaqualità
peribambinichenonhannoancoraraggiuntol'età
dellescuoladell'obbligo.Lasciareibambinisenza
custodiaaldifuoridell'orarioscolasticosignificaespor­
tiasvariatirischielapreoccupazione sullesortidei
figlialdifuoridell'orarioscolasticorappresentaun
notevolestressperigenitorichelavorano.
1.9.IlComitatosicompiacedell'enfasichelaracco­
mandazioneponesullanecessitàesull'opportunitàdi
offrirevaritipidiservizidicustodiaperibambiniin
etàprescolareealdifuoridell'orarioscolastico.Tutto
ilventagliodegliattualiserviziperl'infanzianegliStati
membrièstatodocumentatoinmanieraquantopiù
esaurientepossibiledalChildcareNetworkdelleComu­
nitàeuropee(2).
1.10.IlComitatoritienechelaqualitàdeiserviziper
l'assistenzaelacustodiadeibambinisianodifonda­
mentaleimportanzasesivuolechetaliserviziaumenti­
noleopportunitàdilavorodelledonne.Questoproble­
madellaqualitàdeiserviziègiàstatodiscussoin
unseminariodelChildcareNetworkdelleComunità
europee(3),inseguitoalqualesièraccomandato di
proseguireilavorisull'argomento .Un'altraraccoman­
dazionescaturitadalseminarioèche,quandoifondi
strutturalisonoutilizzatiperfinanziareiserviziper
l'assistenzaolacustodiadeibambinioiprogettiad
essecollegati,perconseguiregliobiettividelfondola
qualitàdovrebbecostituireuncriterioessenziale.Per
partesuailComitatoappoggiaentrambeleproposte.
2.Osservazioniparticolari
2.1.IlComitatochiedechel'articolo2,paragrafoi,
vengamodificatocomesegue«assistenzaecustodia
deibambini,almenofinoall'etàdidiecianni,icui
genitori...».
2.2.Articolo3,letteraa)
2.2.1.IlComitatoapprovalecondizioniindicate
comenecessarieperassicurarelaparitàdiaccessoper1.2.AgiudiziodelComitato,limitarelapossibilità
d'impiegodelledonneacausadellamancanzadistrut­
tureadeguateperl'infanziasignificaridurregravemente
lepossiblitàdiutilizzarelelorocapacitàecompetenze ,
conconseguentiripercussioninegativeallivellodelle
singoledonne,dellelorofamiglieedell'economiadei
rispettivipaesi.Ladisponibilitàdiservizimiglioriper
l'infanziaconsentirebbe adipendentidotatedicompe­
tenzaedesperienzadimantenereilpostodilavoro.Le
disparitàfrataliservizineivariStatimembririschiano
altresìdilimitarelamobilitàdellamanodoperanell'am­
bitodelleComunitàeuropeedopoil1992.
1.3.Neglianni'80sièverificatounaumentodelle
madrilavoratriciattribuibilesiaapressionidemografi­
chesiaaldesiderioeallanecessitàdelledonnedi
svolgereun'attivitàretribuita.Leopportunitàloroaper­
tesulmercatodellavorosonotuttaviagravemente
limitatedallacarenzadiserviziadeguatiperlacustodia
deibambini.Duetendenzedemograficheindicanoche
ledonneconfiglisarannospintesemprepiùasvolgere
attivitàretribuite.Laprimaècostituitadalcalodella
natalità,manifestatosiconintensitàdiversaintuttigli
Statimembri,chesiètradottoincarenzedimanodope­
ra,anchesiilfenomenoètemporaneamente controbi­
lanciatodall'attualerecessioneeconomica .Laseconda
tendenzaèrappresentatadallepiùfrequenticrisimatri­
monialiedalmaggiornumerodifamiglie«monogenito­
re»,chenellastragrandemaggioranzafanocapoa
madrisole.
1.4.PerquantoilComitatoritengacheigenitori
dovrebberoessereliberidiscegliereseoccuparsiperso­
nalmentedeifiglirestandoacasa,osesvolgereun
lavororetribuito,l'attualecarenzadistruttureeservizi
perl'infanziaètaledapresentarefortidifficoltàperle
madrichedesideranoriprendereun'attivitàlavorativa
dopolamaternitàlimitandolaloropossibilitàdioptare
perunlavoro.IlComitatodàattodelvalorechela
curadeifigliassumesiaperilgenitorecheperifigli
neiprimiannidivitadiquestiultimi,eribadisceil
proprioimpegnoperotteneredisposizioniadeguatein
materiadicongedi,inmodocheigenitorichedesidera­
nointerromperel'attivitàlavorativaatalfinenonsi
trovinoinalcunmodosvantaggiatisulmercatodel
lavoro(1).
1.5.Èampiamentedimostratodavariefontichein
tuttigliStatimembriladomandaperquantoconcerne
siaiservizidicustodiaperibambini,sialapossibilità
diottenereappositicongedi,ènettamentesuperiore
all'offerta.
1.6.Glistudicompiutihannoaltresìdimostratoche
servizidiqualitàperlacustodiadeibambinioffronoa
questiultimivantaggiconcretisottoilprofiloeducativo
esociale,ehannoquindieffettipositivisiaperibambini
siaperl'aumentodelleopportunitàdilavoroediforma­
zionedelledonne.(2)Vedereadesempio:PeterMoss(1988),ChildcareandEqua­
lityofOpportunity,Bruxelles,CommissionedelleComunità
europee;PeterMoss,Iserviziperl'infanzianelleComunità
europee1985-1990,supplementon.31deiQuaderniperle
donned'Europa,Bruxelles,Commissione delleComunità
europee.
(3)EuropeanCommissionChildcareNetwork,1990,Qualityin
ChildcareServices;ReportonanECChildcareTechnical
Seminar,Brussels,CommissionoftheEuropeanCommuni­
ties. í1)GUn.C206del6.8.1984,punto2.5.

N.C40/90 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
2.6.Articolo5,letterab) tuttiigenitori,einparticolarel'interpretazione data
allacuradeifigli,inbaseallaqualequalsiasidisposizio­
neinmateriadeveessereimpostata,contemporanea­
mente,nell'otticasiadellacustodiasiadell'educazione .
Ritienealtresìchenell'articolo3,letteraa),sidovrebbe
tenercontoesplicitamente delleesigenzedeibambini
provenientidafamigliedilavoratorimigrantiodimino­
ranzeetniche,peròinunmododanoncontribuirea
unulterioreisolamentodelleminoranze .2.6.1.IlComitatoriconoscechelecondizionidi
lavorodelpersonaleresponsabiledell'assistenzaedella
custodiadeibambinihannoun'importanzafondamen­
taleperlaqualitàdelservizio.Ritienequindimolto
importanteche,ovenecessario,essesianomiglioratee
chesiattribuiscamaggiorprestigioaquestaattività
riconoscendone intalmodol'importanzasociale.Esse
sonoattualmentesvolteperlopiùdapersonalefemmi­
nileetendonoadessereconsideratecomelavorirelati­
vamentenonqualificati.2.3.Articolo3,letterab)
2.7.Articolo62.3.1.IlComitatoauspicachesitengamaggiormente
contodellanecessitàdipoliltichenazionalicoerentied
esaurientiperl'offertadeiservizi.Ènecessarioincorag­
giarelaflessibilitàelavarietàassicurandoaltempo
stessoun'impostazionenazionaleglobaleestrutture
nazionalipergarantirelacoerenzadeiservizielaparità
alivellonazionale .
2.4.Articolo3,letterae)2.7.1.IlComitatosottolineal'importanzadirendere
accessibiliagliuominiealledonnelemisureintesea
permettereaigenitorichelavoranodioccuparsidei
figli.IlComitatodàattodell'importanzadiunamag­
giorepartecipazione degliuominiallacuraeall'educa­
zionedeifigliegiudicacheciòrappresentiinprimo
luogounproblemaculturalechesaràrisoltoconl'edu­
cazioneeconl'evolveredellementalità,efavoritoeven­
tualmentedall'eliminazione deidisincentivifinanziari.
2.8.Articolo72.4.1.IlComitatoappoggiapienamentel'insistenza
dellaraccomandazione sulruoloessenzialedeifinanzia­
mentipubblicinell'offertadiserviziperl'infanzia.Si
trattaineffettidiservizichecomportanoinevitabilmen­
teunelevatocontenutodimanodopera ,soprattuttoper
ibambininellefascedietàpiùbasse,echeimplicano
costirilevantiseilpersonaleaddettoallacustodiaperce­
pisceunaremunerazione commisurataall'importanza
deicompitiespletati.Neconseguonocostichevanno
aldilàdellepossibilitàdellamaggiorpartedeidatori
dilavoro.Ilfinanziamento pubbliconegliStatimembri
siarticolainvarimodi,tracuisicontanoledetrazioni
fiscaliperl'assistenzaelacustodiadeibambinieil
sovvenzionamento pubblicodirettodeiservizi.Sein
taluniStatimembrièpossibilecreareasili-nidonei
postidilavoro,sitrattaevidentemente diunasoluzione
proponibilesolonellegrandiimprese.Devonoessere
sviluppatialtritipidimisureperlamaggioranzadi
colorochelavoranonellepiccoleemedieimprese
(PMI).Ipadriolemadriacapodiunafamigliamonoge­
nitoreeisingoliimpegnatiincorsidiformazionepro­
fessionale,diaddestramento oriqualificazione invista
diunpostodilavorosonoparticolarmente svantaggiati
inpresenzadifinanziamentiscarsiperlacreazionedei
necessariservizi.2.8.1.IlComitatochiedecheallafinedell'articolosi
aggiungaquantosegue:
«LarelazionedellaCommissionesuiprovvedimenti
adottatisaràquinditrasmessaalComitatoecono­
micoesocialeedalParlamentoeuropeo.»
2.9.IrapportistilatidalChildcareNetworkdelle
Comunitàeuropee,chefornisconounagrandequantità
d'informazionipreziosesullasituazionenegliStati
membri,evidenzianonotevolilacunenelleinformazioni
desponibilinegliStatimembrisuiserviziperl'infanzia
esulloroimpiego.IlComitatochiedechevengaaggiun­
tounarticolocosìformulato :
«SiraccomandaagliStatimembridiprendereini­
ziativepermigliorarel'informazionedisponibilesui
serviziperl'infanzia,siapubblicicheprivati,e
sull'usodeiservizidapartedeibambiniedeiloro
genitori.»
2.9.1.IlComitatoauspicaaltresìchequesitirelativi
aiserviziperl'infanziaeallorousovenganoinseriti
nell'indaginesulleforzedilavoroeuropeeperagevolare
laraccoltaregolared'informazionisull'argomentoin
tuttigliStatimembri.2.5.IlComitatodesideraaggiungerequantosegue
all'articolo3:
«(f)esaminareilproblemadellaqualitàdeiservizi
pubblicieprivati(offertisulmercato)alloscopodi
definireunlivellominimodiassistenzaecustodia
checomprendaproblemicomeilnumerodegli
addetti,irequisitiprofessionalirichiestiailavorato­
riresponsabilidellacustodiadeibambinielecondi­
zionidisaluteedisicurezza.L'applicazioneela
verificaditalelivelloincomberàaipubblicipoteri.»

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/91
3.Conclusioni
3.1.IlComitatoapprovapienamentelaraccomanda­
zionefattisalviritocchisecondari.Essosicompiace
dellaproposta,formulatanelTerzoprogrammad'azio­
nesullaparitàdiopportunità,difarseguireallaracco­
mandazionelamessaapuntodiuncodicedicomporta­
mentosull'assistenzaelacustodiadeibambini.L'esamedeiprovvedimentiadottatidagliStatimembriperappli­
carelaraccomandazione offriràun'opportunitàprezio­
sadistudiarequalialtreeventualimisuresirendano
necessariealivellocomunitario .IlComitatoauspica
chesianoresidisponibilifondiadeguatiperapprofondi­
relasituazioneesistentenegliStatimembriinmodo
chel'esamedellemisureadottateoffrapoiinformazioni
preziose.
FattoaBruxelles,il28novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrançoisSTAEDELIN
Parereinmeritoallapropostadiraccomandazione delConsigliorelativaallaconvergenza
degliobiettiviedellepolitichedellaprotezionesociale
92/C40/22)
Il12agosto1991,ilConsigliodelleComunitàeuropeehadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoridel
Comitatoinmateria,haelaboratoilproprioparereil14novembre1991(relatore:Pasquali).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil28novembre1991,nelcorsodella291a
sessioneplenaria,amaggioranzae12astensioni,ilseguenteparere.
1.3.Unaprassi,peraltro,consolidataalivellocomu­
nitarioeches'ispiraallaconcezionedominantediSozial
VersicherungundVersorgungssysteme (Sistemidell'As­
sicurazioneeprevidenzasociale)laidentifica,comun­
que,conlasicurezzasocialeinsensolato(2).1.Introduzione
1.1.Coniltermine«protezionesociale»,comprensi­
vodellasicurezzasociale,siesprimeunsignificatonon
sempreunivoco.Nonèuncaso,infatti,chesulpiano
internazionale ecomunitariononesistaunadefinizione
inproposito(1).
1.2.Radicateedifferentitradizionidicaratterestori­
co-culturale ,unitamenteasistemifinanziari,economici
edamministrativi anch'essidiversineivariStatimem­
bri,nonhannofavoritoildeterminarsidiunaconcezio­
neunitariainmateria.1.4.Sicurezzasocialeinsensolatodaintenderecome
«coperturasociale»basatasullasolidarietà,edestesa
adognipersona,legalmenteresidentenellaComunità,
quandovengaatrovarsiinunasituazionedibisogno,
meritevolediesseretutelatacontrotalunirischi.
(i)D.Pieters,IntroductionintotheSocialSecurityLawofThe
MemberStatesoftheEuropeanCommunity,Ed.Bruylant,
Bruxelles.«...Illettoresacheanchenell'ambitodelsuo
stessosistemanonc'èalcunaidentitàdivendutecircail
significatodellanozione«sicurezzasociale.» (2)VedereEuR.4/1989,pag.306,F.Ruland(inlinguatedesca).