COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 15.12.2020 COM(2020) 824 final 2020/0360(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga il regolamento (UE) n. 347/2013 {SEC(2020) 431 final} - {SWD(2020) 346 final} - {SWD(2020) 347 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Nel 2013 è stato istituito un nuovo quadro per la pianificazione delle infrastrutture energetiche transfrontaliere allo scopo di modernizzare e ampliare le infrastrutture energetiche europee e di affrontare la frammentarietà delle interconnessioni tra Stati membri, porre fine al loro isolamento dalle reti di gas ed energia elettrica, garantire e diversificare gli approvvigionamenti energetici, le fonti di energia e le rotte di approvvigionamento, oltre a incrementare l'integrazione delle fonti di energia rinnovabili. Il regolamento RTE-E ha consentito all'Unione di conseguire i suoi principali obiettivi di politica energetica stabilendo le norme per l'individuazione e lo sviluppo tempestivo di progetti di interesse comune (PIC) che garantiranno l'interoperabilità delle reti transeuropee nel settore dell'energia, il funzionamento del mercato interno dell'energia, la sicurezza dell'approvvigionamento nell'Unione e l'integrazione dell'energia rinnovabile. Esso richiede inoltre agli Stati membri di snellire le procedure di rilascio delle autorizzazioni per i progetti di interesse comune (PIC) e fornisce assistenza normativa, norme e orientamenti per la ripartizione dei costi a livello transfrontaliero e incentivi che tengono conto dei rischi, oltre a indicare le condizioni di accesso ai finanziamenti del meccanismo per collegare l'Europa (CEF). La presidente della Commissione ha assegnato al Green Deal europeo la massima priorità politica, con l'obiettivo di trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, competitiva ed efficiente sotto il profilo delle risorse. Il piano degli obiettivi climatici proposto dalla Commissione indirizza l'Europa su un percorso sostenibile per realizzare gli obiettivi e raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Il Green Deal evidenzia ulteriormente che gli inevitabili cambiamenti climatici avranno ripercussioni significative in Europa nonostante gli sforzi di mitigazione. In questo senso è fondamentale intensificare gli sforzi in materia di resistenza ai cambiamenti climatici e per sviluppare la resilienza, la prevenzione e la preparazione ai disastri. L'infrastruttura energetica è uno strumento chiave per la transizione energetica, come indicato nella comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo e "Un pianeta pulito per tutti". L'infrastruttura è un bene a lungo termine e pertanto deve essere coerente con la neutralità climatica e altri obiettivi ambientali, come il principio del "non nuocere" che informa il Green Deal, per consentire una decarbonizzazione rapida ed efficace in termini di costi del sistema energetico e, più in generale, dell'economia. Il regolamento RTE-E è pertanto uno strumento centrale nello sviluppo di un mercato interno dell'energia ed è necessario per il conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo. Gli obiettivi climatici ed energetici attuali non sono sufficientemente ambiziosi per realizzare l'obiettivo climatico per il 2030 di ridurre di almeno il 55 % le emissioni di gas a effetto serra, come proposto dalla Commissione nell'ambito degli sforzi volti alla neutralità climatica. Il percorso da compiere per raggiungere questa riduzione delle emissioni di gas a effetto serra richiede una profonda trasformazione del sistema energetico europeo, sia sul lato della domanda, sia su quello dell'offerta. L'Unione dovrà incrementare significativamente la produzione di energia elettrica rinnovabile per raggiungere una percentuale superiore all'80 % di produzione da fonti rinnovabili entro il 2050, sempre più di provenienza offshore. Per raggiungere la neutralità climatica, la capacità eolica dell'Europa dovrebbe passare a 300 GW e l'energia oceanica a 40 GW entro il 2050, ossia un aumento di 25 volte rispetto alla situazione attuale; ciò implica una rilevante necessità di coordinamento nella pianificazione a lungo termine e nello sviluppo di reti elettriche offshore e onshore in linea con la strategia dell'UE per l'energia rinnovabile offshore. L'incremento dell'energia rinnovabile offshore in Europa entro il 2050 ha un costo stimato di 800 miliardi di EUR, di cui due terzi per le relative infrastrutture di rete. Per ridurre il più possibile i costi, è fondamentale concentrarsi sullo sviluppo razionale delle reti. L'obiettivo, concordato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona del marzo 2002, che prevede il raggiungimento negli Stati membri di un livello di interconnessioni elettriche pari ad almeno il 10 % della capacità di produzione installata, non è ancora stato conseguito. Nelle conclusioni del 23 e 24 ottobre 2014 il Consiglio europeo ha avallato un obiettivo minimo del 15 % per le interconnessioni elettriche. La comunicazione della Commissione del 23 novembre 2017 dal titolo "Rafforzare le reti energetiche dell'Europa" valuta i progressi verso il conseguimento dell'obiettivo di interconnessione del 10 % e suggerisce modi per rendere operativo l'obiettivo di interconnessione del 15 % per il 2030. Solo per raggiungere gli obiettivi per il 2030 è necessario un investimento medio annuale stimato di 50,5 miliardi di EUR per le reti di trasmissione e di distribuzione dell'energia elettrica. Il ruolo rafforzato dell'energia elettrica verrà integrato da un incremento relativo del ruolo dei gas rinnovabili e a basso tenore di carbonio nel mix energetico decarbonizzato, come indicano tutti gli scenari che definiscono i percorsi verso la neutralità climatica. Rispetto all'attuale basso livello di produzione, trasporto e consumo, si prevede che nel 2050 l'idrogeno rappresenterà il 46-49 % di tutti i gas rinnovabili e a basso tenore di carbonio. Entro il 2030 gli investimenti totali necessari per gli elettrolizzatori di idrogeno sono stimati tra 24 e 42 miliardi di EUR. Circa 65 miliardi di EUR saranno necessari per il trasporto, la distribuzione e lo stoccaggio dell'idrogeno 47 . Anche se gli obiettivi dell'attuale regolamento restano in gran parte validi, l'attuale quadro RTE-E non riflette ancora pienamente i cambiamenti previsti per il sistema energetico che deriveranno dal nuovo contesto politico e, in particolare, dagli obiettivi aggiornati per il 2030 e dall'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050 nell'ambito del Green Deal europeo. In particolare, il tipo e la portata degli sviluppi dell'infrastruttura transfrontaliera apportati dall'attuale regolamento RTE-E sono insufficienti, in quanto non riguardano tutte le categorie di infrastrutture coinvolte nella transizione energetica, né riflettono adeguatamente gli sviluppi tecnologici. Il regolamento RTE-E nella sua versione attuale non è pertanto adeguato a sostenere il raggiungimento dell'obiettivo della neutralità climatica. Le soluzioni di reti intelligenti, compresa la modulazione dal lato della domanda, hanno registrato uno sviluppo considerevole negli ultimi anni grazie all'accelerazione della trasformazione digitale del settore dell'energia elettrica. L'integrazione dei sistemi intelligenti tra i sistemi elettrici e del gas, oltre che con altri settori come i trasporti e l'industria, offre ulteriori opportunità per la decarbonizzazione della rete del gas e la gestione più efficiente della rete elettrica, ad esempio attraverso la produzione di idrogeno e gas sintetici da fonti di energia rinnovabili. L'attuale pianificazione della rete del sistema è eccessivamente basata su un approccio settoriale e di conseguenza non risponde all'esigenza di integrazione dei sistemi intelligenti, poiché le necessità di investimenti sono valutate per i settori di gas ed energia elettrica nell'ambito di processi diversi. Inoltre, Oltre a ciò, nella pianificazione della rete futura si deve adeguatamente tenere conto della prevista espansione della rete offshore. Anche il livello del sistema di distribuzione svolgerà un ruolo di maggiore importanza nella pianificazione dell'infrastruttura energetica, poiché una parte sostanziale della capacità di produzione di energia rinnovabile è collegata alla rete a bassa e media tensione. La valutazione dell'attuale quadro RTE-E ha inoltre evidenziato ritardi nell'attuazione dei PIC ritenuti necessari al fine di conseguire gli obiettivi climatici e di politica energetica dell'Unione. Nel 2020 il 27 % dei PIC sull'energia elettrica ha subito un ritardo medio di 17 mesi rispetto alla data di messa in servizio inizialmente prevista. Per questa ragione il regolamento RTE-E riveduto verterà in particolare ai seguenti aspetti: ·consentire l'individuazione dei progetti e degli investimenti transfrontalieri in tutta l'Unione e con i paesi confinanti, necessari per gli obiettivi climatici e di transizione energetica; ·migliorare la pianificazione dell'infrastruttura per l'integrazione del sistema energetico e le reti offshore; ·abbreviare le procedure autorizzative relative ai PIC per evitare ritardi nei progetti che facilitano la transizione energetica; ·garantire l'uso appropriato degli strumenti di ripartizione dei costi e degli incentivi normativi. Questa iniziativa ha valutato e individuato una serie di misure volte a semplificare e a migliorare l'efficienza del regolamento RTE-E e a ridurre, ove possibile, i costi normativi e di conformità. L'iniziativa consentirà i) di snellire gli obblighi di rendicontazione e monitoraggio, ii) di derogare ai requisiti di consultazione preliminare se sono già oggetto di norme nazionali con standard uguali o superiori rispetto al regolamento RTE-E e iii) di semplificare l'inclusione dei PIC nel piano decennale di sviluppo della rete. Le misure di semplificazione produrranno vantaggi diretti tramite la riduzione dei costi diretti ricorrenti associati all'onere amministrativo per effetto della diminuzione degli obblighi di monitoraggio e rendicontazione. Tali vantaggi diretti sono principalmente di natura privata per determinati portatori di interessi, quali i promotori del progetto. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La valutazione del regolamento RTE-E svolta dalla Commissione per fare il punto dei risultati ad oggi ottenuti ha concluso che il quadro attuale non è stato in grado di dimostrare una flessibilità sufficiente per adattarsi all'evoluzione nel tempo degli obiettivi politici dell'Unione. Ciò è particolarmente rilevante alla luce degli sviluppi della politica climatica ed energetica dell'Unione, soprattutto relativamente alla maggiore enfasi e all'innalzato livello di ambizione riguardo agli obiettivi di decarbonizzazione. Per consentire la creazione di un sistema energetico neutro in termini di emissioni di carbonio e completamente integrato entro il 2050, l'accordo di Parigi e il Green Deal europeo richiedono una trasformazione significativa delle infrastrutture energetiche attuali. Nonostante gli obiettivi iniziali del regolamento RTE-E - sicurezza dell'approvvigionamento, integrazione del mercato, concorrenza e sostenibilità - siano ancora pertinenti, il regolamento RTE-E riveduto introduce modifiche che garantiscono la coerenza con gli obiettivi di decarbonizzazione e l'allineamento con l'obiettivo di neutralità climatica e con il principio "non arrecare un danno significativo" indicato dal regolamento sulla tassonomia. I principi generali del regolamento RTE-E riveduto rispondono all'esigenza di coerenza con gli obiettivi e i traguardi definiti nel pacchetto Energia pulita, specialmente nella direttiva e nel regolamento europei sul mercato elettrico, nel regolamento sulla governance e nella direttiva sulle energie rinnovabili, in particolare consentendo la diffusione e l'integrazione su larga scala delle fonti di energia rinnovabile e sostenendo il rafforzamento del ruolo dei gestori dei sistemi di distribuzione. Il Green Deal e i pertinenti obiettivi di riduzione delle emissioni indirizzano il settore dei trasporti su un percorso più dinamico verso la decarbonizzazione rispetto ai traguardi precedenti. Si prevede pertanto che la domanda di petrolio si ridurrà in maniera drastica e che il consumo che ancora si registra di idrocarburi diminuirà gradualmente. Per questa ragione, in linea con gli obiettivi del Green Deal, le infrastrutture di approvvigionamento petrolifero non sono incluse nel presente regolamento. Benché la valutazione non abbia evidenziato incoerenze dirette tra il regolamento RTE-E attuale e le misure specifiche contenute nella direttiva sull'efficienza energetica, le disposizioni rivedute rafforzano il principio dell'"efficienza energetica al primo posto" nella pianificazione dell'infrastruttura intersettoriale futura. Il meccanismo per collegare l'Europa è complementare rispetto al regolamento RTE-E, poiché affronta il divario finanziario dei PIC ad elevato valore socioeconomico e sociale, ma insufficientemente sostenibili a livello commerciale. L'ammissibilità ai fini dell'assistenza finanziaria attraverso il meccanismo per collegare l'Europa è collegata all'ambito delle categorie di infrastrutture trattate nel regolamento RTE-E riveduto, tenendo in considerazione il fatto che lo status di PIC ai sensi del regolamento RTE-E è un presupposto per ottenere il finanziamento dal meccanismo per collegare l'Europa per i progetti di infrastruttura transfrontaliera. •Coerenza con le altre normative dell'Unione Rafforzando la valutazione esistente di sostenibilità dei PIC nel regolamento RTE-E riveduto, la Commissione mira inoltre a potenziare la coerenza dell'iniziativa con gli aspetti pertinenti della tassonomia dell'Unione per un quadro di investimenti sostenibili. Il regolamento sulla tassonomia fornisce il quadro per la definizione dei criteri che stabiliscono se un'attività economica può essere ritenuta ecosostenibile, imponendo obblighi di informativa alle imprese finanziarie e non finanziarie del settore privato che spostano il flusso di capitali verso attività economiche (più) sostenibili definite in considerazione dei sei obiettivi ambientali. I progetti di interesse comune seguiranno il principio "non arrecare un danno significativo" espresso nel Green Deal e in linea con l'articolo 17 del regolamento sulla tassonomia. Per limitare l'impatto sull'ambiente, la pianificazione delle infrastrutture e l'individuazione dei divari infrastrutturali seguiranno il principio dell'"efficienza energetica al primo posto" e, per affrontare i divari individuati sulla base di un ampio processo con i portatori di interessi, considereranno in priorità tutte le soluzioni pertinenti non connesse alle infrastrutture. Durante l'attuazione dei progetti, per garantire che i progetti non arrechino danni significativi all'ambiente, i promotori dovranno inoltre riferire in merito alla conformità con la legislazione ambientale. Questa rendicontazione costituisce un elemento importante del processo di monitoraggio e per l'iscrizione nei successivi elenchi dell'Unione. Il regolamento introduce inoltre l'obbligo di integrazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici nei progetti di interesse comune. L'articolo 171, paragrafo 3, del TFUE, prevede la possibilità per l'Unione di decidere di cooperare con paesi terzi per la promozione di progetti di interesse reciproco e per garantire l'interoperabilità delle reti nel vicinato dell'Unione. Tale cooperazione può contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra nell'Unione e nei paesi terzi, favorendo il raggiungimento degli obiettivi del Green Deal. L'inclusione dei progetti di interesse reciproco nel regolamento RTE-E riveduto terrà conto del ruolo crescente delle interconnessioni con i paesi terzi e consentirà di estendere la portata dei vantaggi derivanti dall'attuazione del quadro normativo dell'Unione oltre i suoi confini. Debita considerazione deve essere data alla comunicazione della Commissione relativa a un piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali. Il regolamento RTE-E riveduto mira ad affrontare alcuni dei problemi persistenti, come i ritardi nell'attuazione dei progetti e l'accesso al finanziamento per i progetti di infrastruttura transfrontaliera, aggravati dalla crisi sanitaria, dimostrando di essere in linea con gli obiettivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza. A seconda degli obiettivi degli Stati membri, il finanziamento delle interconnessioni energetiche transfrontaliere intelligenti e sostenibili avverrà solo in misura ridotta nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Talune misure di sostegno specifiche che gli Stati membri potrebbero scegliere di concedere ai PIC potrebbero essere classificate come aiuti di Stato. Tali misure richiedono una valutazione specifica in base alle norme in materia di aiuti di Stato. Lo status di PIC è pertinente nel quadro delle norme in materia di aiuti di Stato, sia del regolamento generale di esenzione per categoria del 2014 sia della disciplina in materia di aiuti di Stato a favore dell'ambiente e dell'energia 2014-2020. È importante ricordare che le misure nazionali adottate per sostenere i PIC, oltre la ripartizione dei costi su base transfrontaliera e gli incentivi d'investimento di cui al regolamento RTE-E, potrebbero essere considerate aiuti di Stato ed essere soggette a una valutazione in base alle norme in materia di aiuti di Stato. Questo vale in particolare per i progetti di elettrolizzatori e di stoccaggio, che potrebbero avere un impatto più diretto sui mercati di produzione di energia. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica L'articolo 170 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede che l'Unione contribuisca a creare e a sviluppare reti transeuropee, comprese quelle nel settore dell'infrastruttura energetica. L'Unione dovrà promuovere l'interconnessione delle reti nazionali. Il regolamento RTE-E si basa sull'articolo 172 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che fornisce la base giuridica per l'adozione degli orientamenti riguardanti gli obiettivi, le priorità e le linee direttrici delle misure previste nella sfera delle reti transeuropee come descritto nell'articolo 171. Gli orientamenti sono volti a individuare i progetti di interesse comune necessari per il raggiungimento degli obiettivi politici delle RTE-E. Gli orientamenti stabiliscono inoltre le condizioni alle quali l'Unione può fornire sostegno finanziario ai PIC. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) L'infrastruttura di trasmissione dell'energia (inclusa una rete offshore interconnessa e un'infrastruttura di rete intelligente) offre un valore aggiunto europeo a motivo dei suoi effetti transfrontalieri ed è essenziale per ottenere un sistema energetico climaticamente neutro. Il regolamento RTE-E ha apportato valore e ha contribuito al raggiungimento di risultati sotto il profilo dell'integrazione del mercato energetico dell'Unione, la concorrenza e la sicurezza dell'approvvigionamento. Per sviluppare un'infrastruttura energetica transfrontaliera è necessario un quadro per la cooperazione regionale tra gli Stati membri. I regolamenti e le azioni dei singoli Stati membri non sono sufficienti per realizzare l'insieme di tali progetti infrastrutturali. Il mercato energetico interno richiede un'infrastruttura transfrontaliera, per il cui sviluppo è necessaria la cooperazione tra due o più Stati membri, ciascuno con il proprio quadro normativo. Il regolamento RTE-E ha generato un valore aggiunto rispetto ai risultati che sarebbe stato possibile raggiungere esclusivamente a livello nazionale o regionale. Dalla sua entrata in vigore, l'attuazione di oltre 40 progetti di infrastruttura energetica chiave ha aiutato gran parte degli Stati membri a raggiungere l'obiettivo di interconnessione del 10 % per il 2020 e la creazione di una rete del gas adeguatamente interconnessa e resiliente agli shock. Rispetto al 2013 il mercato energetico dell'Unione è più integrato e competitivo e la sicurezza energetica dell'Unione è migliorata. L'accesso ai finanziamenti mirati nel quadro del meccanismo per collegare l'Europa ha consentito l'attuazione di 95 PIC che altrimenti avrebbero avuto difficoltà ad essere finanziati in base alle regole di mercato. Solo con l'azione dei singoli Stati membri non sarebbe stato possibile ottenere simili progressi. Diversi portatori di interessi hanno confermato il valore aggiunto apportato dal regolamento RTE-E, sottolineando l'importanza della cooperazione regionale nell'attuazione dei progetti transfrontalieri, nonché la trasparenza, la certezza normativa e l'accesso ai finanziamenti. •Proporzionalità L'iniziativa è conforme al principio di proporzionalità. Rientra nell'ambito d'azione del settore delle reti transeuropee nel settore dell'energia, definita all'articolo 170 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. L'intervento politico è proporzionale alla portata e alla natura dei problemi definiti e al raggiungimento degli obiettivi stabiliti. La proposta si limita a quanto necessario per raggiungere l'obiettivo generale perseguito di facilitare lo sviluppo tempestivo di sufficienti infrastrutture energetiche in tutta l'Unione e nel suo vicinato per consentire il conseguimento degli obiettivi energetici e climatici dell'Unione in linea con il Green Deal europeo, in particolare i traguardi per il 2030/2050, compreso l'obiettivo della neutralità climatica, la conformità al principio "non arrecare un danno significativo", oltre all'integrazione del mercato, la competitività e la sicurezza dell'approvvigionamento.

Sulla base dei risultati della valutazione, la Commissione ha valutato diverse politiche alternative appartenenti a quattro aree di impatto dell'attuale quadro RTE-E, quali ambito di applicazione, governance/pianificazione dell'infrastruttura, rilascio delle autorizzazioni e partecipazione del pubblico e trattamento normativo. La valutazione e il confronto delle alternative (cfr. in particolare le sezioni 7 e 8 della valutazione d'impatto allegata) indicano che nessuna delle singole opzioni è sufficiente per raggiungere gli obiettivi individuati. L'individuazione del pacchetto di opzioni politiche alternative più adeguato per il raggiungimento degli obiettivi specifici si basa su una valutazione che include il principio di proporzionalità. Il pacchetto mira a rendere "a prova di futuro" il regolamento RTE-E. Le opzioni per il futuro ambito di applicazione del regolamento prendono in considerazione tutte le tecnologie necessarie per gli obiettivi climatici e di transizione energetica. Le definizioni sono al contempo specifiche e sufficientemente ampie da tenere conto, per quanto possibile, degli sviluppi tecnologici. Il quadro di selezione dei PIC e il nuovo approccio alla pianificazione dell'infrastruttura intersettoriale stabiliscono gli elementi fondamentali in termini di obiettivi e criteri. Il quadro futuro manterrà il ruolo dei gruppi regionali nel processo di selezione per specificare ulteriormente e adeguare gli elementi fondamentali secondo le nuove priorità politiche e gli sviluppi tecnologici, tenendo in considerazione anche il contesto regionale. •Scelta dell'atto giuridico Sulla base della valutazione complessivamente positiva del regolamento attuale, lo strumento scelto è il regolamento, uno strumento efficace che trova applicazione diretta ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi, garantendo uniformità di attuazione e certezza del diritto. 3. RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Nel marzo 2019, nell'ambito dell'accordo politico parziale tra il Parlamento europeo e il Consiglio sul meccanismo per collegare l'Europa per il periodo 2021-2027, i colegislatori hanno convenuto sulla necessità di valutare l'efficacia e la coerenza politica del regolamento (UE) n. 347/2013 sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee (regolamento RTE-E) entro il 31 dicembre 2020. Nel dicembre 2019 la comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo ha fatto esplicito riferimento alla necessità di una revisione del regolamento RTE-E al fine di garantire la coerenza con gli obiettivi di neutralità climatica. In considerazione della tempistica per la valutazione e la revisione del regolamento RTE-E, la Commissione ha scelto di eseguire la valutazione e la valutazione d'impatto in parallelo (approccio "back-to-back"). La valutazione del regolamento RTE-E è stata svolta tra il gennaio 2019 e il settembre 2020. La valutazione ha esaminato in che misura il regolamento RTE-E ha raggiunto finora gli obiettivi stabiliti, individuando i fattori che ne hanno favorito o ostacolato il conseguimento. Nello specifico ha valutato l'efficacia del regolamento rispetto a un riferimento (ovvero la situazione in assenza del regolamento stesso), per stabilire se il regolamento ha avuto un impatto significativo e se ha generato valore aggiunto. In breve, la valutazione ha considerato i seguenti aspetti: • le modalità e le ragioni dell'efficacia o della mancata efficacia del regolamento RTE-E e i fattori che hanno favorito o ostacolato il raggiungimento dei suoi obiettivi; • l'impatto del regolamento, in particolare in termini di progressi verso il raggiungimento degli obiettivi. L'approccio "back-to-back" ha permesso di trarre elementi formativi dai risultati della valutazione al fine di stabilire in che misura il regolamento rimarrà adeguato e pertinente in futuro, tenendo conto delle iniziative politiche adottate o pianificate che accelereranno la decarbonizzazione a medio e lungo termine. Gli elementi prospettici hanno esaminato in che modo assicurare l'adozione di infrastrutture energetiche in grado di rispondere ai traguardi più ambiziosi in termini di decarbonizzazione e di diffusione delle energie rinnovabili, oltre a indicare le aree di intervento. In linea con l'ambito di applicazione e l'applicabilità del regolamento RTE-E, la valutazione ha riguardato tutti gli Stati membri. In conformità agli orientamenti per legiferare meglio, nella valutazione delle performance del regolamento RTE-E sono stati applicati cinque criteri: efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell'Unione. La valutazione ha dimostrato che dal 2013, a seguito dell'attuazione del regolamento RTE-E e dei PIC in tutte le regioni, le interconnessioni energetiche sono aumentate in tutta l'Unione. La maggiore interconnessione ha migliorato significativamente l'integrazione delle reti degli Stati membri, che a loro volta hanno reso il mercato energetico dell'Unione più integrato e competitivo di quanto non fosse prima dell'attuazione del regolamento RTE-E. I prezzi all'ingrosso dell'energia elettrica hanno registrato una convergenza in quasi tutti gli Stati Membri. Lo stesso vale per i prezzi del gas. Grazie alle nuove interconnessioni e ai terminali di GNL, la sicurezza dell'approvvigionamento di gas è notevolmente migliorata rispetto al 2013. I PIC hanno contribuito al conseguimento degli attuali obiettivi del regolamento RTE-E, come concepito nel 2013. Tuttavia, le categorie infrastrutturali che figurano nell'attuale regolamento RTE-E non rispecchiano i nuovi traguardi climatici più ambiziosi, né l'obiettivo della neutralità climatica, oltre a non considerare i più recenti sviluppi tecnologici. Tali progressi dovrebbero essere presi in considerazione nelle categorie infrastrutturali disciplinate dal regolamento, nei criteri di selezione dei PIC nonché nei corridoi e nelle aree tematiche prioritari. Il processo di individuazione e di selezione dei PIC nei gruppi regionali è stato ritenuto efficace nel migliorare la cooperazione e nel facilitare le decisioni riguardo a progetti transfrontalieri sulla base di un approccio regionale ed europeo. Il processo relativo al piano decennale di sviluppo della rete si è dimostrato efficace come prima fase dell'individuazione dei PIC. Tuttavia, nonostante il ruolo importante svolto nel processo dalle REGST e dai GST, è necessario incrementare l'inclusività e l'esame dei principali contributi e ipotesi al fine di rafforzare la fiducia nel processo. Il meccanismo di ripartizione dei costi su base transfrontaliera rappresenta un importante catalizzatore ai fini dell'attuazione dei progetti. Tuttavia, in molti casi la ripartizione dei costi su base transfrontaliera non è riuscita nell'intento previsto di ridurre il divario finanziario del progetto. Sebbene siano state generalmente abbreviate, in alcuni casi le procedure autorizzative richiedono ancora tempi lunghi; i motivi che ne sono alla base sono comunque principalmente attribuibili al livello nazionale di attuazione e non sono connessi all'ambito di applicazione del regolamento RTE-E. L'assistenza finanziaria del CEF concessa a 95 progetti è stata un efficace catalizzatore ai fini della loro attuazione. Le sovvenzioni per gli studi hanno reso possibile ridurre i rischi dei progetti nelle prime fasi di sviluppo, mentre le sovvenzioni per i lavori hanno sostenuto i progetti rimediando alle principali strozzature che il finanziamento basato sul mercato non poteva affrontare in modo adeguato.

La valutazione ha rilevato che i vantaggi del regolamento sono superiori ai suoi costi, dimostrandone l'efficienza. Il regolamento RTE-E ha apportato vantaggi socioeconomici attraverso la migliorata sicurezza dell'approvvigionamento e mercati energetici più integrati e competitivi. Il regolamento ha inoltre contribuito a migliorare la disponibilità, il coordinamento e la trasparenza delle informazioni. Gli obiettivi iniziali del regolamento RTE-E (sicurezza dell'approvvigionamento, integrazione del mercato, concorrenza e sostenibilità) rimangono pertinenti. Per raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione e contribuire alla neutralità climatica, i traguardi climatici più ambiziosi assunti con l'accordo di Parigi e il Green Deal europeo richiedono tuttavia un riequilibrio degli obiettivi. Dalla valutazione sono emerse pochi elementi che avallano le preoccupazioni sulla coerenza interna del regolamento RTE-E, a parte le eventuali modifiche meccanicistiche e una insufficiente flessibilità di adattamento ai settori politici in rapida evoluzione. Il regolamento RTE-E ha conseguito risultati che non sarebbe stato possibile raggiungere attraverso l'azione a livello di Stati membri, dimostrando il valore aggiunto dell'Unione. •Consultazioni dei portatori di interessi In generale, i portatori di interessi ritengono che il processo per i PIC consenta la selezione di quelli più adeguati per il conseguimento degli obiettivi delle RTE-E attraverso la cooperazione regionale tra i gruppi regionali. Benché in linea di principio i criteri di selezione siano considerati appropriati, i portatori di interessi hanno invitato ad assicurare la coerenza con i traguardi climatici attraverso una verifica approfondita della sostenibilità. Analogamente alcune ONG e taluni portatori di interessi del settore considerano i criteri troppo restrittivi per i progetti relativi alle reti intelligenti. I portatori di interessi ritengono che il regolamento RTE-E non affronti appieno questioni fondamentali come la maggiore integrazione delle energie rinnovabili, il miglioramento dell'efficienza energetica e la mitigazione dei cambiamenti climatici. Il contributo ha evidenziato alcune incoerenze tra il regolamento RTE-E e altre politiche o iniziative a livello dell'Unione, come il Green Deal europeo e la strategia a lungo termine per la decarbonizzazione. In risposta a tali sfide, sono state ritenute pertinenti ai fini di un successivo inserimento nel quadro RTE-E le categorie infrastrutturali seguenti: infrastrutture per l'idrogeno e reti intelligenti di distribuzione del gas, gas ottenuto dall'energia elettrica, rete energetica di supporto alle infrastrutture di ricarica elettrica/rifornimento di idrogeno e rete energetica nei progetti eolici offshore ibridi. Le infrastrutture specifiche per l'idrogeno, le reti intelligenti per il gas e le tecnologie di conversione dell'energia elettrica in gas hanno tuttavia provocato reazioni contrastanti, specialmente presso le ONG. I portatori di interessi, in particolare la società civile, ONG e le associazioni del settore dell'energia elettrica, hanno espresso un sostegno piuttosto limitato alle reti per il CO2 e, in particolare, per lo stoccaggio del CO2. Un'ulteriore analisi del contributo ricevuto riguardo all'inclusione delle reti di CO2 come categoria di infrastrutture ha tuttavia indicato che gli elementi per l'eliminazione delle reti di CO2 dal regolamento RTE-E sono limitati. Per quanto riguarda la governance e il ruolo dei diversi soggetti, i portatori di interessi hanno richiesto l'indebolimento del ruolo delle REGST, unitamente al rafforzamento del ruolo dei gestori dei sistemi di distribuzione e di altri portatori di interessi, come le ONG. Nonostante i procedimenti di rilascio delle autorizzazioni siano stati abbreviati dall'entrata in vigore del regolamento RTE-E, la loro efficacia dipende in larga misura dall'attuazione nazionale, come indicato da diversi portatori di interessi. Sebbene la persistente complessità delle procedure nazionali sia una delle cause dei lunghi tempi di rilascio delle autorizzazioni, vi concorrono anche le questioni ambientali connesse ai PIC e l'opposizione dell'opinione pubblica che ha portato a lunghi procedimenti giudiziari contro i progetti. I requisiti in materia di consultazione pubblica previste dal regolamento RTE-E sembrano aver accresciuto la consapevolezza riguardo ai progetti PIC, rafforzando la partecipazione del pubblico e la fiducia nel processo. Le disposizioni sembrano tuttavia avere un impatto limitato sulla maggiore accettazione da parte della società, dovuto principalmente alla percepita mancanza di informazioni (aggiornate) sui fabbisogni infrastrutturali e dell'assenza di feedback sulla concezione dei progetti. L'approccio introdotto nel regolamento RTE-E per condividere i costi tra gli Stati membri al fine di consentire la realizzazione di progetti con vantaggi transfrontalieri, ossia il meccanismo di ripartizione dei costi su base transfrontaliera (CBCA), è stato in larga misura ritenuto efficace nell'affrontare le disparità preesistenti tra costi e benefici. Il meccanismo CBCA si dimostra efficace in alcuni casi, nonostante la valutazione del meccanismo, la complessità nell'ottenimento dei dati, il maggior tempo necessario perché la decisione di investimento possa essere presa e la mancanza di risultati inequivocabili su cui basare la decisione siano fattori che riducono la soddisfazione dei portatori di interessi riguardo al processo. Esiste ampio consenso fra portatori di interessi sul fatto che il regolamento RTE-E ha un valore aggiunto per l'Unione e che non sarebbe stato possibile conseguire gli stessi risultati con l'azione dei singoli Stati membri. Una maggioranza analoga ha indicato che le questioni affrontate dal regolamento RTE-E continuano a richiedere un'azione a livello dell'Unione. La maggioranza degli intervistati ritiene inoltre che i vantaggi del regolamento RTE-E siano superiori ai suoi costi. •Assunzione e uso di perizie La proposta e la valutazione d'impatto che ne è alla base si avvalgono della valutazione del regolamento (UE) n. 347/2013 sugli orientamenti per le reti transeuropee nel settore dell'energia, del contributo dei portatori di interessi raccolto nelle ampie consultazioni svolte al riguardo, nonché della rassegna della letteratura, dell'analisi e della modellizzazione del portafoglio dei PIC. La rassegna della letteratura pertinente ha incluso i risultati di una serie di studi concernenti elementi fondamentali del regolamento RTE-E, i risultati di una valutazione intermedia del regolamento RTE-E, nonché le valutazioni e gli studi svolti nel quadro di altre iniziative pertinenti della Commissione. Nell'analisi sono state considerate anche le conclusioni formali adottate nel quadro dei forum dei portatori di interessi per le infrastrutture energetiche e le relative politiche. Sono state inoltre considerate le relazioni di monitoraggio annuali consolidate dell'ACER (Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia) riguardo i progressi dei PIC in materia di gas ed energia elettrica, i progetti di capacità incrementale e i punti di interconnessione virtuale, nonché altri aggiornamenti sulle decisioni di ripartizione transfrontaliera dei costi e sugli incentivi basati sul rischio specifici per i progetti.

•Valutazione d'impatto Conformemente gli orientamenti per legiferare meglio, la Commissione ha svolto una valutazione d'impatto su diverse politiche alternative, sostenuta da una consultazione strutturata all'interno della Commissione mediante un gruppo direttivo interservizi. La valutazione d'impatto è stata presentata e discussa in sede di comitato per il controllo normativo. Le raccomandazioni dal comitato per il controllo normativo nel primo parere (negativo) del 25 settembre 2020 sono state recepite in particolare come segue: i) chiarendo ulteriormente gli elementi essenziali e di riferimento dell'attuale regolamento RTE-E, ii) ponendo in evidenza le conclusioni principali della valutazione dei successi e delle carenze dell'attuale regolamento RTE-E e collegandoli sistematicamente alla definizione del problema, iii) chiarendo ulteriormente la definizione del problema per spiegare meglio il modo in cui il quadro RTE-E si inserisce nel nuovo contesto politico del Green Deal e il modo in cui gli obiettivi e le opzioni si riferiscono ai problemi e alle motivazioni, iv) spiegando meglio perché il pacchetto delle opzioni politiche alternative prescelte è considerato il più adatto ad affrontare i problemi individuati (e ponendo in evidenza possibili alternative), e v) specificando gli indicatori di risultato. Il secondo parere del comitato per il controllo normativo del 1° dicembre è stato positivo con riserve, che sono state recepite in particolare come segue: i) chiarendo ulteriormente la differenza di ambito di applicazione e scopo tra il regolamento RTE-E e il regolamento sulla tassonomia, ii) spiegando che gli impatti combinati delle modifiche proposte allineeranno la selezione dei PIC con gli obiettivi politici dell'UE, incluso il Green Deal, iii) chiarendo perché il pacchetto delle opzioni politiche alternative prescelte è considerato "a prova di futuro", e iv) spiegando meglio che l'attuazione e l'esecuzione a livello nazionale sono una questione fondamentale per affrontare i ritardi nel rilascio delle autorizzazioni e spiegando in che modo l'opzione prescelta può contribuire all'attuazione tempestiva dei PIC. Per conseguire gli obiettivi dell'iniziativa, durante l'intero lavoro di valutazione d'impatto sono state considerate diverse misure in tutti i settori per affrontare i problemi individuati e le loro cause. A seguito della valutazione sull'efficacia, l'efficienza, la coerenza e la proporzionalità, un pacchetto di opzioni è stato ritenuto il più adeguato a contribuire alla realizzazione degli obiettivi definiti. Il pacchetto delle opzioni prescelte include le disposizioni principali seguenti: ·aggiornamento dei criteri di ammissibilità per le reti elettriche intelligenti; ·esclusione delle infrastrutture del gas naturale, ma inclusione delle reti intelligenti per idrogeno, gas ottenuto dall'energia elettrica e gas; ·inclusione dei progetti di interesse reciproco; ·piani di sviluppo della rete integrata offshore; ·rafforzamento di governance e sostenibilità; ·accelerazione dell'attuazione dei progetti; ·sportello unico per i progetti di energia rinnovabile offshore per ogni bacino marittimo; ·inclusione di tutti i costi di investimento. Riguardo l'ambito di applicazione futuro del regolamento RTE-E, una questione cruciale è se mantenere o meno l'infrastruttura del gas naturale come categoria di infrastruttura ammissibile. Sulla base dell'analisi delle sezioni 6 e 7 della valutazione d'impatto, l'esclusione dell'infrastruttura del gas metano appare l'approccio più efficace e coerente. Allo stesso tempo l'inclusione dell'infrastruttura dell'idrogeno nell'ambito di applicazione del quadro RTE-E è apparsa giustificata considerando il ruolo crescente previsto della decarbonizzazione di determinati settori e il potenziale degli scambi transfrontalieri. Nel loro insieme, queste modifiche dovrebbero garantire l'inclusione nel regolamento RTE-E futuro di tutte le categorie di infrastrutture necessarie per realizzare gli obiettivi energetici e climatici dell'Unione in linea con il Green Deal europeo, in particolare quelli per il 2030/2050. Per quanto riguarda l'approccio futuro alla pianificazione delle infrastrutture, un cambiamento radicale appare ingiustificato in vista dei limitati vantaggi supplementari e dell'incremento significativo dei costi di transazione che ridurrebbero l'efficienza e potrebbero rendere lo strumento meno efficace rispetto a quanto avverrebbe rafforzando l'approccio attuale. Considerate tuttavia le specificità sia della situazione attuale, sia del contributo previsto degli obiettivi climatici ed energetici a lungo termine, appare giustificato un cambiamento più radicale per le reti offshore. Le opzioni relative alle "reti offshore" e alla "pianificazione dell'infrastruttura intersettoriale" migliorano la governance e il quadro di pianificazione infrastrutturale per consentire l'individuazione dei progetti necessari ai fini della realizzazione degli obiettivi climatici e di transizione energetica in linea con il potenziale rinnovabile offshore di ciascun bacino marittimo, la protezione ambientale e gli altri utilizzi dell'ambiente marino. I miglioramenti principali sono due: in primo luogo l'introduzione di un piano di sviluppo integrato delle reti per le infrastrutture offshore sulla base degli impegni congiunti degli Stati membri riguardo alla quantità di energia rinnovabile prodotta offshore impiegata per ciascun bacino marittimo (approccio "dall'alto verso il basso" per la pianificazione offshore); in secondo luogo gli adeguamenti dei ruoli dei soggetti principali coinvolti nell'elaborazione del piano decennale di sviluppo della rete con una rafforzata vigilanza da parte della Commissione e dell'ACER sui REGST. Le opzioni politiche alternative riguardo il "rilascio delle autorizzazioni" e il "trattamento normativo" integreranno questi miglioramenti per facilitare lo sviluppo tempestivo dei PIC individuati: a) l'introduzione di uno "sportello unico" per l'infrastruttura offshore per ciascun bacino marittimo, b) l'accesso a procedimenti giudiziari d'urgenza, ove disponibili, e c) l'inclusione di tutti i costi di investimento nella ripartizione transfrontaliera dei costi. A parte i cambiamenti specifici per le reti offshore, le modifiche si applicheranno all'ambito del regolamento RTE-E riveduto e a tutte le categorie di infrastrutture ammissibili. I vantaggi descritti verranno estesi ai progetti che collegano l'Unione con i paesi terzi (PMI) considerato il loro ruolo crescente previsto nella realizzazione degli obiettivi climatici. Nel pacchetto di politiche rientrano inoltre diverse opzioni tecniche (cfr. l'allegato 9 della valutazione d'impatto): accelerazione della procedura di autorizzazione, incremento della trasparenza dei PIC, possibilità per i progetti di reti intelligenti di ottenere una CBCA, chiarimento delle disposizioni di CBCA e aggiornamento degli incentivi di investimento. Gli oleodotti e le autostrade elettriche verranno inoltre eliminati dalle categorie di infrastrutture e aree tematiche. La valutazione degli impatti si basa in larga misura su un approccio qualitativo. Non è stato possibile quantificare gli impatti per tutte le opzioni a motivo della mancanza di dati di progetto specifici, in particolare per le nuove categorie di infrastrutture. In aggiunta, le modifiche proposte sono principalmente miglioramenti graduali al quadro attuale, il cui funzionamento è stato considerato relativamente adeguato. Adattando l'ambito di applicazione dello strumento secondo il criterio della coerenza delle categorie di infrastrutture rispetto all'obiettivo della neutralità climatica sarà possibile ridurre le emissioni di gas a effetto serra, con il sostegno della pianificazione dell'infrastruttura integrata ottimizzata ed efficiente, che contribuisce a sua volta a ridurre al minimo i potenziali impatti ambientali. Una procedura di autorizzazione accelerata consentirà una più rapida attuazione dei progetti chiave, anticipando i vantaggi ambientali e socioeconomici. La valutazione d'impatto ha individuato i seguenti gruppi destinatari principali che saranno interessati dall'iniziativa: cittadini e consumatori europei, organizzazioni non governative, regolatori dell'Unione europea, autorità nazionali di regolamentazione, autorità nazionali competenti e loro rappresentanti locali e regionali, Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione (REGST dell'energia elettrica e per il gas), organizzazioni professionali dei gestori dei sistemi di distribuzione, promotori del progetto, inclusi i gestori dei sistemi di trasporto, i produttori/settori energetici, soggetti del mondo accademico ed esperti del settore. I vantaggi diretti del pacchetto delle alternative politiche prescelte sono principalmente connessi alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e ai miglioramenti dell'efficienza su larga scala attraverso un approccio più coordinato alla pianificazione infrastrutturale a livello europeo e procedimenti di rilascio delle autorizzazioni più snelli per i piani di sviluppo offshore. Questi vantaggi diretti comprendono vantaggi sociali (ad esempio, la società in generale trae vantaggio dalle minori emissioni di gas serra e dal raggiungimento degli obiettivi di neutralità climatica) e vantaggi privati (ad esempio, minori costi amministrativi grazie a procedure di autorizzazione più brevi). Le misure di semplificazione produrranno vantaggi diretti tramite la riduzione degli attuali costi diretti ricorrenti associati all'onere amministrativo grazie alla diminuzione degli obblighi di monitoraggio e rendicontazione. Tali vantaggi diretti sono principalmente di natura privata per determinati portatori di interessi, quali i promotori del progetto.

I vantaggi indiretti comprendono i vantaggi settoriali derivanti dalla stimolazione della domanda del mercato per determinate tecnologie innovative e, di conseguenza, dal potenziale aumento dei tassi di occupazione. La valutazione delle opzioni prescelte ha mostrato impatti positivi sul benessere sociale e in termini economici per diverse categorie di portatori di interessi. Non è stato tuttavia possibile quantificare o monetizzare tale impatto per il pacchetto delle opzioni politiche prescelte, perché sarebbero state necessarie informazioni riguardanti il tasso di diffusione dei PIC futuri o la crescita del mercato per le categorie di infrastrutture nuove o emergenti, dati che non sono disponibili e non possono essere stimati con un livello sufficiente di affidabilità. È importante sottolineare che un criterio di selezione generale per ciascun progetto di interesse comune è che i potenziali vantaggi complessivi superino i costi, anche a più lungo termine. Il regolamento RTE-E non introduce oneri normativi, come diritti, imposte, tasse, e così via. Il pacchetto delle opzioni politiche prescelte comporta costi diretti in termini di costi di conformità e oneri amministrativi per le imprese (principalmente i promotori del progetto) e le amministrazioni (autorità nazionali competenti, autorità nazionali di regolamentazione, la Commissione e l'ACER) al fine di soddisfare gli obblighi e i requisiti sostanziali in esso contenuti. L'applicazione del pacchetto delle opzioni politiche prescelte comporta costi indiretti per i cittadini/consumatori, le imprese e le amministrazioni attraverso l'aumento delle tariffe di rete per finanziare gli investimenti a fini regolatori. L'assistenza finanziaria del CEF può comunque alleviare l'impatto sulle tariffe di rete nel caso in cui un PIC mostri esternalità significative in termini di sicurezza dell'approvvigionamento, solidarietà o innovazione. In questa fase non è stato possibile stimare tali costi per tutte le azioni, ma sono considerati non significativi. I costi aggiuntivi sarebbero marginali rispetto a quelli attuali. Ulteriori costi di esecuzione a livello nazionale e dell'Unione dipenderanno dall'attuazione. •Efficienza normativa e semplificazione Il regolamento RTE-E riveduto mirerà a ridurre gli obblighi di rendicontazione, individuando sinergie tra la rendicontazione delle autorità competenti e dei promotori del progetto. Per tutelare la trasparenza e l'accesso dei gruppi regionali alla versione più aggiornata dell'attuazione dei progetti, ottenendo al contempo risparmi nei costi ricorrenti, la relazione annuale delle autorità competenti potrebbe essere integrata nella relazione dei promotori del progetto. In secondo luogo, gli obblighi di monitoraggio dell'ACER saranno ridotti alla rendicontazione biennale in tempo per la valutazione di nuovi PIC candidati, generando vantaggi in termini di efficienza di circa il 20 % del carico di lavoro di ACER sulla rendicontazione, equivalente a risparmi annuali di 60 000 EUR (o 0,4 ETP all'anno). In terzo luogo, il regolamento RTE-E riveduto consentirà di rendere facoltativa la consultazione preliminare all'avvio della procedura di autorizzazione per i PIC, se già previsto da norme nazionali con standard uguali o superiori rispetto al regolamento RTE-E. La partecipazione pubblica e l'impegno presso le comunità locali e i portatori di interessi coinvolti nella costruzione di un PIC verranno tutelati, evitando al contempo obblighi aggiuntivi rispetto alle procedure nazionali. In quarto e ultimo luogo, le nuove disposizioni raccomandano un'inclusione semplificata dei PIC esistenti nei piani decennali di sviluppo della rete, laddove i progetti nell'elenco dell'Unione dei PIC che hanno già fornito i necessari dati tecnici e amministrativi al processo relativo al piano decennale di sviluppo della rete possano trarre vantaggio dall'inclusione automatica nei piani successivi, a condizione che tali dati rimangano invariati. Non sono stati individuati impatti diretti in termini di costi di conformità o amministrativi per le PMI. Le PMI potrebbero beneficiare di una maggiore competitività in quei settori tecnologici compresi o rafforzati nel quadro RTE-E futuro (ad es. l'industria dell'energia rinnovabile offshore, servizi digitali o idrogeno). L'iniziativa è coerente con il mercato unico digitale e con la strategia dell'Unione per i dati. •Diritti fondamentali L'iniziativa non dovrebbe avere alcun impatto sui diritti fondamentali. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO L'incidenza sul bilancio della presente proposta attiene alle risorse dell'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER). L'ACER si assumerà ulteriori responsabilità nella vigilanza del piano decennale di sviluppo della rete. Ciò richiede un numero limitato di risorse aggiuntive (1 ETP aggiuntivo, cfr. la Scheda finanziaria legislativa). 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Sulla base dei progetti esistenti per il monitoraggio dei dati da relazioni periodiche elaborate dai promotori del progetto e dai regolatori nazionali, per misurare il raggiungimento di ciascuno degli obiettivi specifici del regolamento RTE-E riveduto sono stati sviluppati diversi indicatori. Gli impatti effettivi della legislazione verranno monitorati e valutati rispetto a una serie di indicatori adattati agli specifici obiettivi politici da raggiungere con la legislazione. Quattro obiettivi operativi connessi al pacchetto di alternative politiche saranno inoltre misurati rispetto a una serie di indicatori. Tutti i dati verranno monitorati sulla base di relazioni periodiche trasmesse dai promotori del progetto e dai regolatori nazionali. Una revisione dell'efficacia della nuova legislazione dovrebbe avvenire nel 2026, quando il secondo processo di selezione dei PIC nell'ambito del nuovo quadro dovrebbe essere giunto a compimento. •Documenti esplicativi (per le direttive)

Il regolamento verrà attuato direttamente e uniformemente negli Stati membri e pertanto non richiede un documento esplicativo. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il capo I del regolamento riveduto definisce le disposizioni generali, in particolare l'oggetto e l'ambito di applicazione delle nuove categorie di infrastrutture che sono state rivedute per rispecchiare l'obiettivo generale di facilitare lo sviluppo tempestivo di infrastrutture energetiche adeguate in tutta l'Unione e nel suo vicinato per consentire il conseguimento degli obiettivi energetici e climatici dell'Unione in linea con il Green Deal europeo, in particolare quelli per il 2030/2050, compreso l'obiettivo della neutralità climatica, nonché l'integrazione del mercato, la competitività e la sicurezza dell'approvvigionamento al minor costo per i consumatori e le imprese. Gli attuali articolo 2, paragrafo 7, articolo 4, paragrafo 2, lettera c), e articolo 4, paragrafo 4, e gli allegati I, II e IV che definiscono i criteri per le reti elettriche intelligenti sono stati aggiornati per rispecchiare i cambiamenti tecnologici e includere elementi riguardo l'innovazione e gli aspetti digitali che possono essere considerati nelle attrezzature o installazioni di reti intelligenti. L'ampliamento della portata delle reti elettriche intelligenti si è rispecchiato nell'adeguamento dei criteri di selezione. È stato inoltre ulteriormente chiarito il ruolo dei promotori del progetto. Le tecnologie di rete intelligenti dovrebbero aiutare a migliorare il sostegno alla rete energetica per la ricarica transfrontaliera ad alta capacità al fine di contribuire alla decarbonizzazione. Le disposizioni riguardanti l'inclusione degli elementi relativi al gas naturale nell'ambito di applicazione del regolamento RTE-E, in particolare l'articolo 4 e gli allegati I, II, IV, rispecchiano ora i miglioramenti significativi nella sicurezza dell'approvvigionamento grazie all'attuazione della politica RTE-E fino ad oggi. Entro i primi anni 2020, quando i progetti di interesse comune in materia di gas attualmente in costruzione saranno operativi, l'Europa dovrebbe avere una rete del gas ben interconnessa e resistente agli shock e tutti gli Stati membri potranno accedere ad almeno tre fonti di gas. Considerando che la domanda futura di gas naturale sarà stimata in significativa riduzione in linea con gli obiettivi del Green Deal, le infrastrutture del gas naturale non hanno pertanto più bisogno di sostegno attraverso la politica RTE-E. D'altro canto, il regolamento RTE-E riveduto rispecchia il cambiamento riguardante il settore del gas con il rafforzamento del ruolo dei gas rinnovabili e a basso tenore di carbonio, negli articoli 2 e 4 e negli allegati I, II, IV, creando una nuova categoria di infrastrutture per le reti intelligenti del gas. Ciò sosterrebbe gli investimenti a livello di distribuzione e/o trasporto per integrare i gas "verdi" (di norma il biogas e il biometano, ma anche l'idrogeno) nella rete e contribuire a gestire il sistema più complesso che ne consegue, avvalendosi di tecnologie innovative. I progetti candidati consisteranno in una serie di investimenti volti a "rendere intelligente" e decarbonizzare una determinata rete del gas. Per sostenere le esigenze di decarbonizzazione di alcuni settori in cui le emissioni sono difficili da abbattere, il regolamento RTE-E includerà apposite reti di idrogeno nuove e riconvertite di rilevanza transfrontaliera (compresi i gasdotti di trasporto dell'idrogeno e le relative attrezzature come i compressori, gli impianti di stoccaggio e gli impianti per l'idrogeno liquefatto) e gli impianti di conversione dell'energia elettrica in gas oltre un determinato livello con rilevanza transfrontaliera (ovvero volti ad approvvigionare almeno due Stati membri). Le reti di idrogeno saranno adeguatamente considerate nei piani decennali di sviluppo della rete a livello dell'Unione elaborati dalla Rete europea dei gestori dei sistemi di trasporto del gas. Nuovi criteri generali di selezione sono aggiunti all'articolo 4, paragrafo 2, per rispecchiare l'inclusione di progetti di interesse reciproco nell'ambito di applicazione del regolamento, se questi sono in grado di dimostrare notevoli vantaggi socioeconomici netti per almeno due Stati membri e almeno un paese terzo. Tali progetti potrebbero essere inseriti nell'elenco dell'Unione a patto che siano rispettate le condizioni di ravvicinamento del quadro normativo del paese terzo con l'Unione e che si dia prova del contributo agli obiettivi generali dell'Unione in materia di energia e di clima per quanto concerne la sicurezza dell'approvvigionamento e la decarbonizzazione. Poiché non si allineano agli obiettivi di decarbonizzazione a lungo termine e al Green Deal, gli oleodotti transfrontalieri non saranno più inclusi nel regolamento. Il capo II definisce le disposizioni riguardanti il processo di preparazione degli elenchi dell'Unione dei progetti di interesse comune all'interno dei gruppi regionali, i criteri di selezione e il monitoraggio dell'attuazione dei progetti. I criteri per la selezione dei progetti includono ora un criterio obbligatorio di sostenibilità per tutte le categorie di infrastrutture con almeno un altro criterio (integrazione del mercato, sicurezza dell'approvvigionamento, concorrenza) nella fase di selezione dei progetti per garantire la coerenza dei fabbisogni infrastrutturali dell'Unione e degli obiettivi di decarbonizzazione. Nel processo di selezione dei PIC, il gruppo regionale considererà ora anche i progressi compiuti nell'attuazione del progetto, unitamente alle prove di conformità agli obblighi in materia di rendicontazione e trasparenza. Le nuove disposizioni contenute nei capi II e IV sono volte a migliorare la pianificazione infrastrutturale per l'integrazione del sistema energetico. A tal fine, il regolamento RTE-E rafforza la governance del piano decennale di sviluppo della rete a livello dell'Unione, che è la base per l'individuazione dei progetti di interesse comune nelle categorie dell'energia elettrica e del gas. Sebbene la Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione e i gestori dei sistemi di trasporto svolgano un ruolo importante nel processo, per rafforzare la fiducia nello stesso è necessario un esame più approfondito, in particolare per quanto riguarda la definizione degli scenari per il futuro, l'individuazione di strozzature e divari a lungo termine nelle infrastrutture e la valutazione di singoli progetti. Pertanto, a causa della necessità di una valutazione indipendente, l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia ("l'Agenzia") e la Commissione svolgeranno un ruolo più incisivo all'interno del processo. Le disposizioni contenute nel capo III sono volte ad abbreviare le procedure di autorizzazione relative ai PIC per evitare ritardi nei progetti che facilitano la transizione energetica. Il regolamento RTE-E riveduto stabilisce che le autorità competenti debbano coordinarsi e individuare sinergie con i paesi confinanti per lo sviluppo del manuale di procedure, evitare ulteriori requisiti o modifiche legislative durante il procedimento di rilascio delle autorizzazioni e dimostrare flessibilità nell'applicazione delle fasi autorizzative in funzione della categoria di infrastrutture, in modo da accelerare o abbreviare la durata complessiva del procedimento. Il regolamento RTE-E riveduto introduce uno "sportello unico per le reti offshore" per semplificare e accelerare il processo di rilascio delle autorizzazioni delle reti offshore per le energie rinnovabili; tale sportello fungerà da archivio per gli studi e i piani esistenti in materia di bacini marittimi, al fine di agevolare le procedure di autorizzazione dei singoli progetti di interesse comune e l'adozione delle decisioni globali per tali progetti. Al fine di evitare la necessità di svolgere diverse consultazioni nella fase iniziale, la consultazione preliminare dovrebbe essere facoltativa, se già previsto da norme nazionali in base agli stessi standard o a standard più elevati dell'attuale regolamento RTE-E. Ai sensi del regolamento RTE-E riveduto, gli Stati membri dovrebbero assicurare che ai PIC sia possibile applicare le procedure accelerate per la soluzione dei contenzioni (ove esistenti) siano applicate ai PIC in forza della legislazione nazionale. Le nuove disposizioni rafforzano parimenti l'obbligo di trasparenza in capo ai promotori del progetto, in qualità di proprietari delle informazioni riguardanti l'attuazione dei PIC, che devono pubblicare e aggiornare le pagine web dedicate in tutte le lingue degli Stati membri attraversati o interessati dai PIC. In aggiunta, il promotore del progetto è obbligato a tenere conto dei pareri espressi nelle consultazioni pubbliche e a dimostrare in che modo ciò è stato fatto. Il promotore del progetto dovrà pubblicare sul suo sito Internet una relazione che illustra in che modo i pareri espressi nelle consultazioni pubbliche sono stati presi in considerazione, indicando le modifiche apportate alla sede, al percorso e alla concezione del progetto o spiegando per quale motivo non si è tenuto conto di tali pareri. Le disposizioni contenute nel capo V sostengono la necessità di sviluppo della rete richiesta dalla significativa crescita prevista della produzione di energia elettrica da reti offshore per fonti di energia rinnovabili. Il regolamento RTE-E garantirà la pianificazione e lo sviluppo a lungo termine coordinati di reti elettriche offshore e onshore, rifiutando l'approccio basato sui progetti e riducendo al minimo l'impatto ambientale e climatico. Al fine di garantire l'uso appropriato degli strumenti di ripartizione dei costi e degli incentivi normativi, il capo VI rivede le disposizioni esistenti per migliorare la chiarezza e la trasparenza della ripartizione dei costi a livello transfrontaliero e accelerare l'investimento nell'infrastruttura transfrontaliera. Il regolamento RTE-E prevede l'obbligo di inclusione integrale dei costi di investimento nelle tariffe seguita da una valutazione della sostenibilità economica per i consumatori. Per specifici progetti che possono incorrere in rischi più elevati, come le tecnologie di trasmissione innovative per l'energia elettrica che consentono l'integrazione su vasta scala dell'energia rinnovabile, delle risorse energetiche distribuite o della modulazione dal lato della domanda nelle reti interconnesse, e per i progetti di tecnologia energetica e di digitalizzazione, o per i progetti con elevate spese operative, i quadri normativi dovrebbero fornire incentivi proporzionali e appropriati agli investimenti. Le nuove disposizioni nel capo VII aggiornano l'ammissibilità dei progetti all'assistenza finanziaria dell'Unione per le nuove categorie di infrastrutture. Benché i progetti di interesse reciproco siano ammissibili all'assistenza finanziaria dell'Unione, solo gli investimenti situati sul territorio dell'UE potranno ricevere l'assistenza finanziaria dell'Unione dal meccanismo per collegare l'Europa sotto forma di sovvenzioni per i lavori in determinate condizioni.



2020/0360 (COD)

Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga il regolamento (UE) n. 347/2013 IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 172, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Nella comunicazione dell'11 dicembre 2019 intitolata "Il Green Deal europeo" la Commissione ha illustrato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'UE in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. La comunicazione della Commissione sul piano degli obiettivi climatici che propone di aumentare il livello di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 - un'ambizione avallata dal Consiglio europeo l'11 dicembre 2020 - e la valutazione d'impatto che ne è alla base confermano che il mix energetico del futuro sarà molto diverso da quello attuale e sostengono la necessità di riesaminare e, se necessario, rivedere la legislazione in campo energetico. Gli attuali investimenti sono chiaramente insufficienti per trasformare e costruire le infrastrutture energetiche del futuro. Ciò implica anche che queste infrastrutture devono essere realizzate per sostenere una transizione energetica europea che comprenda l'elettrificazione rapida, l'incremento delle fonti di energia rinnovabile, un crescente uso di gas rinnovabili e a basso tenore di carbonio, l'integrazione del sistema energetico e una maggiore diffusione di soluzioni innovative. (2)A seguito delle proposte della Commissione nel quadro del pacchetto "Energia pulita a tutti gli europei", è stato raggiunto un accordo su un obiettivo vincolante a livello di Unione relativo alle energie rinnovabili entro il 2030 pari ad almeno il 32 % del consumo di energia finale e un obiettivo principale a livello di Unione relativo all'efficienza energetica pari ad almeno il 32,5 %. (3)L'accordo di Parigi del 2015 sui cambiamenti climatici, seguito dalla 21a Conferenza delle Parti della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ("l'accordo di Parigi"), fissa l'obiettivo a lungo termine di mantenere l'aumento della temperatura del pianeta ben al di sotto di 2 °C rispetto ai livelli preindustriali e di proseguire l'azione volta a limitare tale aumento a 1,5 °C rispetto ai suddetti livelli e sottolinea inoltre quanto sia importante rafforzare la capacità di adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici e rendere i flussi finanziari coerenti con un percorso che conduca a uno sviluppo a basse emissioni di gas a effetto serra e resiliente ai cambiamenti climatici. Il Consiglio europeo ha approvato il 12 dicembre 2019 l'obiettivo di realizzare un'Unione a impatto climatico zero entro il 2050, in linea con gli obiettivi dell'accordo di Parigi. (4)Il regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, l'attuale regolamento RTE-E, stabilisce le norme per lo sviluppo e l'interoperabilità tempestivi delle reti di energia transeuropee al fine di conseguire gli obiettivi di politica energetica del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, segnatamente assicurare il funzionamento del mercato interno dell'energia, la sicurezza dell'approvvigionamento nell'Unione e mercati dell'energia competitivi, promuovere l'efficienza energetica e il risparmio di energia e lo sviluppo di forme nuove e rinnovabili di energia nonché promuovere l'interconnessione delle reti energetiche. Il regolamento (UE) n. 347/2013 istituisce un quadro che consente agli Stati membri e ai portatori di interessi di cooperare in un contesto regionale per sviluppare reti energetiche meglio collegate in modo da connettere regioni attualmente isolate dal mercato europeo dell'energia, di rafforzare le interconnessioni transfrontaliere esistenti e di contribuire all'integrazione dell'energia rinnovabile. Perseguendo tali obiettivi, il regolamento (UE) n. 347/2013 contribuisce alla crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e apporta benefici all'insieme dell'Unione in termini di competitività e coesione economica, sociale e territoriale. (5)La valutazione del regolamento (UE) n. 347/2013 ha chiaramente mostrato che il quadro è stato effettivamente in grado di incrementare l'integrazione delle reti degli Stati membri, di stimolare gli scambi di energia e di contribuire quindi alla competitività dell'Unione. I progetti di interesse comune nel settore dell'energia elettrica e del gas hanno contribuito in modo decisivo alla sicurezza degli approvvigionamenti. Per quanto riguarda il gas, l'infrastruttura ora è collegata adeguatamente e la resilienza dell'approvvigionamento è notevolmente migliorata dal 2013. La cooperazione regionale, perseguita in sede di gruppi regionali e attraverso la ripartizione transfrontaliera dei costi, rappresenta uno strumento importante per l'attuazione dei progetti. Tuttavia, in molti casi la ripartizione dei costi su base transfrontaliera non è riuscita nell'intento previsto di ridurre il divario finanziario del progetto. Sebbene la maggior parte delle procedure di autorizzazione sia stata accelerata, il processo richiede ancora in molti casi tempi piuttosto lunghi. L'assistenza finanziaria fornita nell'ambito del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) è stata uno strumento importante in quanto le sovvenzioni per gli studi hanno reso possibile la riduzione dei rischi dei progetti nelle prime fasi di sviluppo, mentre le sovvenzioni per i lavori hanno sostenuto i progetti affrontando le principali strozzature che il finanziamento dei mercati non era riuscito a risolvere in modo adeguato. (6)Il regolamento RTE-E è uno strumento centrale nello sviluppo di un mercato interno dell'energia ed è necessario per il conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo. Per conseguire gli obiettivi di neutralità climatica entro il 2050 e stabilire quote più elevate di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030, l'Europa avrà bisogno di un sistema energetico più integrato, che si avvalga di un maggior grado di elettrificazione da fonti rinnovabili e della decarbonizzazione del settore del gas. La politica TEN-E può fare in modo che lo sviluppo delle infrastrutture energetiche dell'Unione sostenga la transizione energetica necessaria verso la neutralità climatica in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto. (7)Anche se gli obiettivi del regolamento (UE) n. 347/2013 restano in gran parte validi, l'attuale quadro RTE-E non rispecchia ancora pienamente i cambiamenti previsti per il sistema energetico che deriveranno dal nuovo contesto politico e, in particolare, dagli obiettivi aggiornati per il 2030 e dall'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050 nell'ambito del Green Deal europeo. Oltre al nuovo contesto e ai nuovi obiettivi politici, l'ultimo decennio ha assistito a un rapido sviluppo tecnologico. Tale sviluppo dovrebbe essere preso in considerazione nelle categorie di infrastrutture oggetto del presente regolamento, nei criteri di selezione nei progetti di interesse comune nonché nei corridoi e nelle aree tematiche prioritari. (8)Le direttive (UE) 2019/944 e 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio forniscono il quadro per un mercato interno dell'energia. Sebbene siano stati compiuti progressi significativi nella realizzazione del mercato interno dell'energia, esistono ancora margini di miglioramento, grazie a un migliore utilizzo delle infrastrutture energetiche esistenti, all'integrazione di una quantità sempre maggiore di energia rinnovabile e all'integrazione del sistema. (9)È necessario aggiornare le infrastrutture energetiche dell'Unione al fine di evitare disfunzioni tecniche e aumentare la resilienza nei confronti di tali disfunzioni, disastri naturali o provocati dall'uomo, effetti negativi dei cambiamenti climatici e minacce alla sicurezza delle infrastrutture, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture europee d'importanza fondamentale come enunciato nella direttiva 2008/114/CE del Consiglio.

(10)Occorre che le infrastrutture energetiche dell'Unione siano resilienti agli inevitabili impatti previsti dai cambiamenti climatici in Europa nonostante gli sforzi di mitigazione. In questo senso è fondamentale intensificare gli sforzi in materia di adattamento ai cambiamenti climatici e sviluppare la resilienza, la prevenzione e la preparazione. (11)La sicurezza degli approvvigionamenti, considerata uno dei principali presupposti del regolamento (UE) n. 347/2013, è migliorata considerevolmente grazie ai progetti di interesse comune. La valutazione d'impatto degli obiettivi climatici della Commissione prevede inoltre una significativa riduzione del consumo di gas naturale, poiché il suo protratto utilizzo non è compatibile con la neutralità carbonica. D'altra parte, verso il 2050 il consumo di biogas, di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio e di combustibili sintetici in forma gassosa aumenterà in misura significativa. Le infrastrutture del gas naturale non hanno pertanto più bisogno di sostegno in forza del regolamento RTE-E. La pianificazione delle infrastrutture energetiche dovrebbe rispecchiare questo cambiamento riguardante il settore del gas. (12)L'importanza delle reti elettriche intelligenti per il raggiungimento degli obiettivi di politica energetica dell'Unione è stata riconosciuta nella comunicazione della Commissione sull'integrazione del sistema energetico. I criteri applicabili alla categoria dovrebbero includere gli sviluppi tecnologici riguardanti l'innovazione e gli aspetti digitali. È inoltre opportuno chiarire il ruolo dei promotori di progetti. Considerato l'atteso aumento significativo della domanda di energia elettrica proveniente dal settore dei trasporti, in particolare per i veicoli elettrici lungo le autostrade e nelle aree urbane, le tecnologie di rete intelligenti dovrebbero inoltre aiutare a migliorare il sostegno alla rete energetica per la ricarica transfrontaliera ad alta capacità al fine di contribuire alla decarbonizzazione nel settore dei trasporti. (13)La comunicazione della Commissione sull'integrazione del sistema energetico sottolinea la necessità di una pianificazione integrata delle infrastrutture energetiche, in tutti i settori relativi a vettori, infrastrutture e consumo in campo energetico. Questa integrazione di sistema inizia, come punto di partenza, dall'applicazione del principio dell'efficienza energetica al primo posto e dall'adozione di un approccio olistico che va oltre i singoli settori. Risponde inoltre alle esigenze di decarbonizzazione di alcuni settori in cui la riduzione delle emissioni è difficile da realizzare, come nel caso di alcuni comparti industriali o alcune modalità di trasporto, in cui l'elettrificazione diretta rappresenta oggi una sfida sotto il profilo tecnico ed economico. Questi investimenti comprendono l'idrogeno e gli elettrolizzatori, che si avviano verso una diffusione commerciale su larga scala. La strategia per l'idrogeno della Commissione dà priorità alla produzione di idrogeno da fonti di energia elettrica rinnovabili, che rappresenta la soluzione più pulita e maggiormente compatibile con gli obiettivi di neutralità climatica dell'UE. In una fase di transizione sono tuttavia necessarie altre forme di idrogeno da fonti a basso tenore di carbonio per sostituire più rapidamente l'idrogeno esistente e dare impulso alle economie di scala. (14)La strategia per l'idrogeno della Commissione ha inoltre concluso che, per la necessaria diffusione dell'idrogeno, una rete di infrastrutture su larga scala costituisce un elemento importante che solo l'Unione e il mercato unico possono offrire. Le infrastrutture dedicate al trasporto e al commercio di idrogeno a livello transfrontaliero sono attualmente molto limitate. Queste infrastrutture dovrebbero comprendere una quantità significativa di impianti convertiti dal gas naturale e integrati da nuovi impianti dedicati all'idrogeno. La strategia per l'idrogeno stabilisce inoltre l'obiettivo strategico di aumentare la capacità installata degli elettrolizzatori a 40 GW entro il 2030 al fine di incrementare la produzione di idrogeno rinnovabile e agevolare la decarbonizzazione dei settori dipendenti dai combustibili fossili, come l'industria o i trasporti. Il regolamento RTE-E dovrebbe pertanto includere infrastrutture nuove e riconvertite di trasporto e stoccaggio dell'idrogeno e impianti di elettrolizzatori. Le infrastrutture di trasporto e stoccaggio dell'idrogeno dovrebbero essere inoltre incluse nel piano decennale di sviluppo della rete a livello dell'Unione così da consentire una valutazione globale e coerente dei loro costi e benefici per il sistema energetico, compreso il loro contributo all'integrazione e alla decarbonizzazione del settore, al fine di creare una struttura portante per l'idrogeno all'interno dell'Unione. (15)Per le reti intelligenti del gas dovrebbe inoltre essere creata una nuova categoria di infrastrutture al fine di sostenere gli investimenti che integrano nella rete gas rinnovabili e a basso tenore di carbonio come biogas, biometano e idrogeno, e che contribuiscono a gestire un sistema più complesso sulla base di tecnologie digitali innovative. (16)Il regolamento (UE) n. 347/2013 impone che un progetto proposto di interesse comune dimostri di contribuire in maniera significativa ad almeno un criterio tra una serie di criteri nel processo per l'elaborazione dell'elenco dell'Unione, il quale può, ma non deve necessariamente, includere la sostenibilità. Tale requisito, conforme alle specifiche esigenze del mercato interno dell'energia di allora, ha consentito lo sviluppo di progetti di interesse comune intesi ad affrontare esclusivamente i rischi per la sicurezza dell'approvvigionamento senza dimostrare i vantaggi in termini di sostenibilità. Considerata l'evoluzione dei fabbisogni infrastrutturali dell'Unione e degli obiettivi di decarbonizzazione, e in linea con le conclusioni del Consiglio europeo tenutosi a luglio 2020, secondo cui "[L]e spese dell'UE dovrebbero essere coerenti con gli obiettivi dell'accordo di Parigi e con il principio del 'non nuocere' del Green Deal europeo", la sostenibilità in termini di integrazione delle fonti di energia rinnovabili all'interno della rete o, ove pertinente, di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dovrebbe essere tuttavia valutata al fine di garantire che il regolamento RTE-E sia coerente con gli obiettivi della politica energetica e climatica dell'Unione. Le reti di trasporto di CO2 affrontano la questione della sostenibilità ponendosi come obiettivo quello del trasporto del diossido di carbonio. (17)L'Unione dovrebbe agevolare i progetti infrastrutturali che collegano le proprie reti energetiche con le reti dei paesi terzi, che sono reciprocamente vantaggiosi e necessari alla transizione energetica e al raggiungimento degli obiettivi climatici e che soddisfano inoltre i pertinenti criteri delle principali categorie di infrastrutture di cui al presente regolamento, in particolare con i paesi limitrofi e con i paesi con cui l'Unione ha instaurato una cooperazione energetica specifica. Il presente regolamento dovrebbe pertanto comprendere nel proprio ambito di applicazione progetti di interesse reciproco che siano sostenibili e in grado di dimostrare notevoli vantaggi socioeconomici netti per almeno due Stati membri e almeno un paese terzo. Tali progetti potrebbero essere inseriti nell'elenco dell'Unione a patto che siano rispettate le condizioni di ravvicinamento normativo con l'Unione e che sia comprovato il contributo agli obiettivi generali dell'Unione in materia di energia e di clima per quanto concerne la sicurezza dell'approvvigionamento e la decarbonizzazione. Per le parti contraenti dello Spazio economico europeo o della Comunità dell'energia, tale allineamento o tale convergenza normativi dovrebbero presumersi. Inoltre, il paese terzo con cui l'Unione coopera allo sviluppo di progetti di interesse reciproco dovrebbe adoperarsi per garantire una tempistica analoga per un'attuazione accelerata e altre misure di sostegno politiche, come stabilito nel presente regolamento. Nel presente regolamento i progetti di interesse reciproco dovrebbero pertanto essere considerati alla stregua di progetti di interesse comune e tutte le disposizioni relative ai progetti di interesse comune dovrebbero essere egualmente applicabili anche ai progetti di interesse reciproco, se non specificato diversamente. (18)Per raggiungere gli obiettivi energetici e climatici dell'Unione entro il 2030 e il 2050, l'Europa deve inoltre aumentare in modo consistente la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Le categorie di infrastrutture esistenti per la trasmissione e lo stoccaggio di energia elettrica sono cruciali per integrare in misura significativa l'aumento della produzione di energia elettrica rinnovabile nella rete elettrica. Ciò richiede anche un rafforzamento degli investimenti nelle energie rinnovabili offshore. Dovrebbe essere affrontato il coordinamento della pianificazione e dello sviluppo a lungo termine delle reti elettriche offshore e onshore. In particolare, la pianificazione di infrastrutture offshore dovrebbe passare da un approccio basato sui progetti a un approccio coordinato e globale che garantisca lo sviluppo sostenibile delle reti offshore integrate in linea con il potenziale delle energie rinnovabili offshore di ogni bacino marittimo, la protezione ambientale e altri utilizzi del mare. (19)Gli Stati membri interessati dovrebbero essere in grado di valutare i benefici e i costi delle reti offshore dei bacini marittimi afferenti all'energia rinnovabile e di effettuare un'analisi preliminare della ripartizione dei costi a livello di bacino marittimo per sostenere gli impegni politici congiunti volti allo sviluppo di energie rinnovabili offshore. La Commissione dovrebbe pertanto elaborare principi uniformi per una metodologia di analisi costi-benefici e di ripartizione dei costi per la realizzazione dei piani di sviluppo della rete integrata offshore, che permetta agli Stati membri di svolgere una valutazione adeguata. (20)Il piano decennale di sviluppo della rete a livello dell'Unione come base per l'individuazione di progetti di interesse comune nelle categorie riguardanti l'energia elettrica e il gas si è rivelato efficace. Sebbene la Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione di energia elettrica e gas (REGST) e i gestori dei sistemi di trasporto svolgano un ruolo determinante nel processo, per rafforzare la fiducia nello stesso è necessario un esame più approfondito, in particolare per quanto riguarda la definizione degli scenari per il futuro, l'individuazione di strozzature e divari a lungo termine nelle infrastrutture e la valutazione di singoli progetti. Pertanto, data la necessità di una convalida indipendente, l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia ("l'Agenzia") e la Commissione dovrebbero svolgere un ruolo più incisivo all'interno del processo, anche nell'elaborazione del piano decennale di sviluppo della rete a livello dell'Unione a norma del regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio e del regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio. (21)È importante assicurare che solo i progetti infrastrutturali per cui non esistono soluzioni alternative ragionevoli possano ottenere lo status di progetti di interesse comune. A tal fine l'individuazione dei divari infrastrutturali seguirà il principio dell'efficienza energetica al primo posto e considererà con priorità tutte le soluzioni rilevanti non correlate all'infrastruttura per affrontare i divari individuati. In aggiunta, durante l'attuazione dei progetti, i promotori del progetto dovrebbero riferire sulla conformità alla legislazione ambientale e dimostrare che tali progetti non arrecano danni significativi all'ambiente, come indicato all'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852. I progetti di interesse comune esistenti che raggiungono un grado di maturità sufficiente saranno presi in considerazione nella selezione dei progetti per il successivo elenco dell'Unione da parte dei gruppi regionali. (22)Per garantire la stabilità della tensione e della frequenza, è opportuno prestare particolare attenzione alla stabilità delle reti elettriche europee in un contesto di condizioni mutevoli, soprattutto in considerazione delle quote crescenti di energia elettrica da fonti rinnovabili. (23)A seguito di intense consultazioni con tutti gli Stati membri e con i portatori di interessi, la Commissione ha individuato 13 priorità strategiche relative alle infrastrutture energetiche transeuropee, la cui attuazione è essenziale per il raggiungimento degli obiettivi politici energetici e climatici dell'Unione entro il 2030 e il 2050. Queste priorità riguardano diverse regioni geografiche o aree tematiche nel campo della trasmissione e dello stoccaggio di energia elettrica, delle reti offshore per l'energia rinnovabile, della trasmissione e dello stoccaggio dell'idrogeno, degli elettrolizzatori, delle reti intelligenti del gas, delle reti elettriche intelligenti e del trasporto di diossido di carbonio. (24)È opportuno che i progetti di interesse comune rispettino criteri comuni, trasparenti e obiettivi, visto il loro contributo agli obiettivi di politica energetica. Per poter essere inclusi negli elenchi dell'Unione, è necessario che i progetti relativi all'energia elettrica e all'idrogeno rientrino nell'ultimo piano decennale di sviluppo della rete disponibile a livello dell'Unione. Poiché le infrastrutture dell'idrogeno non sono attualmente incluse nel piano decennale di sviluppo della rete a livello dell'Unione, per i progetti relativi all'idrogeno tale requisito dovrebbe applicarsi solo a partire dal 1° gennaio 2024 ai fini della compilazione del secondo elenco dell'Unione in conformità del presente regolamento. (25)È opportuno istituire gruppi regionali incaricati di proporre e riesaminare progetti di interesse comune, al fine di istituire elenchi regionali di tali progetti. Per assicurare un ampio consenso, tali gruppi regionali dovrebbero garantire una stretta cooperazione tra gli Stati membri, le autorità di regolamentazione nazionali, i promotori dei progetti e i portatori di interessi. Nel quadro di tale cooperazione, è necessario che le autorità di regolamentazione nazionali forniscano, ove necessario, consulenza ai gruppi regionali, anche in merito alla fattibilità degli aspetti regolamentari dei progetti proposti e del calendario suggerito per l'approvazione normativa. (26)Occorre redigere un nuovo elenco dell'Unione per i progetti di interesse comune ("elenco dell'Unione") ogni due anni. I progetti di interesse comune completati o che non soddisfano più i criteri e i requisiti di cui al presente regolamento non dovrebbero figurare nel successivo elenco dell'Unione. Per tale ragione, i progetti di interesse comune esistenti che saranno inclusi nel successivo elenco dell'Unione dovrebbero essere soggetti allo stesso processo di selezione dei progetti proposti, finalizzato a istituire gli elenchi regionali e l'elenco dell'Unione. Occorre tuttavia cercare di limitare il più possibile l'onere amministrativo risultante, ad esempio utilizzando per quanto possibile le informazioni trasmesse precedentemente o tenendo conto delle relazioni annuali dei promotori del progetto. A tal fine i progetti di interesse comune esistenti che hanno compiuto progressi significativi dovrebbero beneficiare di un processo di inclusione semplificato nel piano decennale di sviluppo della rete a livello di Unione. (27)I progetti di interesse comune dovrebbero essere attuati il più rapidamente possibile ed essere monitorati e valutati attentamente, pur mantenendo al minimo gli oneri amministrativi per i promotori del progetto. È opportuno che la Commissione designi dei coordinatori europei per i progetti che incontrano difficoltà particolari. Nel processo di selezione per i successivi elenchi dell'Unione relativi ai rispettivi progetti si dovrebbe tener conto dei progressi compiuti nell'attuazione dei progetti specifici e dell'adempimento degli obblighi previsti dal presente regolamento. (28)La procedura di rilascio delle autorizzazioni non dovrebbe comportare oneri amministrativi sproporzionati rispetto alle dimensioni o alla complessità di un progetto, né creare barriere allo sviluppo delle reti transeuropee e all'accesso al mercato. (29)È necessario coordinare la pianificazione e l'attuazione dei progetti di interesse comune dell'Unione in materia di infrastrutture energetiche, dei trasporti e delle telecomunicazioni in modo da creare sinergie ogniqualvolta ciò sia fattibile in maniera generale dal punto di vista economico, tecnico, ambientale, climatico o della pianificazione territoriale e tenendo debitamente conto dei pertinenti aspetti di sicurezza. Durante la pianificazione delle diverse reti europee si dovrebbe pertanto prediligere l'integrazione tra reti di trasporto, reti di comunicazione e reti energetiche in modo da mantenere minima l'occupazione del territorio e provvedendo sempre, ove possibile, a riutilizzare i tracciati esistenti o dismessi, al fine di ridurre al minimo gli impatti negativi di natura sociale, economica, ambientale, climatica e finanziaria.

(30)I progetti di interesse comune dovrebbe beneficiare di uno "status prioritario" a livello nazionale al fine di assicurare il loro trattamento amministrativo rapido e dovrebbero essere considerati di interesse pubblico dalle autorità competenti. Qualora esistano motivi di rilevante interesse pubblico, l'autorizzazione a progetti che incidono negativamente sull'ambiente dovrebbe essere rilasciata se sono rispettate tutte le condizioni di cui alla direttiva 92/43/CEE del Consiglio e alla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (31)Ai progetti di interesse comune dovrebbe essere inoltre riconosciuto uno "status prioritario" a livello nazionale al fine di assicurare un trattamento d'urgenza in tutti i procedimenti giudiziari e di risoluzione delle controversie che li riguardano. (32)Per ridurre la complessità, aumentare l'efficienza e la trasparenza e contribuire a migliorare la cooperazione tra gli Stati membri, dovrebbero essere designate una o più autorità competenti con il compito di integrare o coordinare tutti i procedimenti di rilascio delle autorizzazioni ("sportello unico"). (33)Al fine di semplificare e accelerare i procedimenti autorizzativi delle reti offshore per le energie rinnovabili, gli Stati membri che si affacciano su un determinato bacino marittimo dovrebbero istituire, in considerazione delle specificità regionali e delle caratteristiche geografiche, punti di contatto unici, denominati "sportelli unici per le reti offshore" intesi a facilitare e coordinare la procedura autorizzativa per tali progetti. Inoltre, l'istituzione di uno sportello unico dedicato a ciascun bacino marittimo per le reti offshore per le energie rinnovabili permetterebbe di ridurre la complessità, aumentare l'efficienza e accelerare la procedura autorizzativa per gli impianti di trasmissione offshore che spesso attraversano molte giurisdizioni. (34)Nonostante l'esistenza di regole consolidate che garantiscono la partecipazione del pubblico ai processi decisionali in campo ambientale, e che si applicano pienamente ai progetti di interesse comune, sono necessarie ulteriori misure a norma del presente regolamento per assicurare i livelli più elevati possibile di trasparenza e di partecipazione del pubblico per tutte le questioni importanti relative alla procedura autorizzativa dei progetti di interesse comune. Se già previsto da norme nazionali che impongono standard uguali o superiori a quelli del presente regolamento, la consultazione preliminare alla procedura di rilascio delle autorizzazioni dovrebbe diventare facoltativa ed evitare la duplicazione dei requisiti legali. (35)L'attuazione corretta e coordinata delle direttive 2011/92/UE e 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e, ove applicabile, della convenzione sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale, firmata a Aarhus il 25 giugno 1998 (la "convenzione di Aarhus") e della convenzione di Espoo sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero (la "convenzione di Espoo") dovrebbe assicurare l'armonizzazione dei principi di base per la valutazione degli effetti ambientali e climatici, anche in un contesto transfrontaliero. La Commissione ha pubblicato orientamenti non vincolanti per sostenere gli Stati membri nella definizione di misure legislative e non legislative adeguate volte a snellire le procedure di valutazione ambientale per le infrastrutture energetiche e garantirne la coerente applicazione prevista dal diritto dell'Unione per i progetti di interesse comune. Gli Stati membri sono tenuti a coordinare le loro valutazioni per i progetti di interesse comune e a predisporre, se possibile, valutazioni congiunte. È opportuno incoraggiare gli Stati membri a scambiare le migliori prassi e a sviluppare la loro capacità amministrativa in materia di procedure autorizzative. (36)È importante snellire e perfezionare la procedura di rilascio delle autorizzazioni, rispettando al contempo, per quanto possibile tenendo debitamente conto del principio di sussidiarietà, le competenze nazionali e le procedure per la costruzione di nuove infrastrutture. Data l'urgenza di sviluppare infrastrutture energetiche, la semplificazione della procedura di rilascio delle autorizzazioni dovrebbe essere corredata di una scadenza chiara per l'adozione della decisione di esecuzione del progetto da parte delle rispettive autorità. Tale limite temporale dovrebbe favorire una definizione e un trattamento più efficienti dei procedimenti e non dovrebbe in alcun caso impedire la partecipazione del pubblico né l'applicazione di standard elevati per la protezione dell'ambiente in conformità alla legislazione in materia ambientale. Il presente regolamento dovrebbe stabilire limiti massimi di tempo; tuttavia, gli Stati membri possono adoperarsi per ridurre, ove possibile, tali termini, in particolare per progetti come le reti intelligenti, che potrebbero richiedere una procedura autorizzativa meno complessa di quella applicabile alle infrastrutture di trasmissione. Le autorità competenti dovrebbero avere la responsabilità di garantire il rispetto dei limiti temporali. (37)Qualora lo considerino opportuno, gli Stati membri possono includere nelle decisioni globali eventuali decisioni adottate nei contesti di negoziazioni con singoli proprietari terrieri per la concessione dell'accesso alla proprietà, l'acquisizione della proprietà o un diritto a occupare la proprietà, la pianificazione territoriale che stabilisce la destinazione generale dei terreni di una determinata regione, compresi altri sviluppi quali autostrade, ferrovie, immobili e zone naturali protette, e che non è realizzata ai fini specifici del progetto previsto, nonché la concessione dei permessi di sfruttamento. Nel contesto del procedimento di rilascio delle autorizzazioni, un progetto di interesse comune può includere infrastrutture collegate nella misura in cui sono essenziali per la costruzione o il funzionamento del progetto. Il presente regolamento, in particolare le disposizioni sul rilascio delle autorizzazioni, sulla partecipazione del pubblico e sull'attuazione di progetti di interesse comune, dovrebbe essere applicato senza pregiudizio del diritto internazionale e dell'Unione, comprese le norme di protezione dell'ambiente e della salute umana e le disposizioni adottate nell'ambito della politica comune della pesca e della politica marittima, in particolare la direttiva 2014/89/UE del Parlamento europeo e del Consiglio. (38)In generale, i costi di sviluppo, esecuzione, funzionamento e manutenzione di un progetto di interesse comune dovrebbero essere interamente sostenuti dagli utilizzatori dell'infrastruttura. I progetti di interesse comune dovrebbero poter beneficiare di una ripartizione transfrontaliera dei costi qualora una valutazione della domanda di mercato o degli effetti previsti sulle tariffe indichi che i costi non possono presumibilmente essere coperti dalle tariffe pagate dagli utilizzatori dell'infrastruttura. (39)La discussione sull'adeguata ripartizione dei costi si dovrebbe fondare sull'analisi dei costi e dei benefici di un progetto infrastrutturale, effettuata sulla base di una metodologia analitica armonizzata a livello dell'intero sistema energetico, servendosi dello stesso scenario utilizzato nel momento in cui il progetto è stato incluso nell'elenco dell'Unione dei progetti di interesse comune, nel quadro dei piani decennali di sviluppo della rete elaborati dalla Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione a norma del regolamento (UE) 2019/943 e del regolamento (CE) n. 715/2009, e rivisti dall'Agenzia. Tale analisi può tenere conto degli indicatori e dei valori di riferimento corrispondenti per confrontare i costi unitari di investimento. (40)In un mercato interno dell'energia sempre più integrato sono necessarie regole chiare e trasparenti per la ripartizione dei costi tra paesi transfrontalieri al fine di accelerare gli investimenti nell'infrastruttura transfrontaliera. È essenziale garantire un quadro di finanziamento stabile per l'elaborazione di progetti di interesse comune, riducendo al minimo la necessità di sostegno finanziario. Nelle decisioni di ripartizione transfrontaliera dei costi, è opportuno che le autorità nazionali di regolamentazione ripartiscano i costi di investimento a livello transfrontaliero nella loro totalità, li includano nelle tariffe nazionali e in seguito stabiliscano se il loro impatto su queste tariffe possa rappresentare un onere sproporzionato per i consumatori. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero evitare il rischio di fornire doppio sostegno ai progetti, tenendo conto delle spese e delle entrate effettive o stimate. Tali spese ed entrate dovrebbero essere prese in considerazione unicamente nella misura in cui sono collegate ai progetti e destinate a coprire i costi in questione. (41)La normativa in materia di mercato interno dell'energia prevede che le tariffe per l'accesso alle reti forniscano incentivi adeguati agli investimenti. È tuttavia probabile che diversi tipi di progetti di interesse comune apportino esternalità che non possono essere interamente contabilizzate né recuperate attraverso il normale sistema tariffario. Quando applicano il diritto in materia di mercato interno dell'energia, le autorità di regolamentazione nazionali dovrebbero assicurare un quadro normativo e finanziario stabile e prevedibile, con incentivi per i progetti di interesse comune, ivi compresi quelli a lungo termine, commisurati al livello di rischio specifico del progetto. Ciò dovrebbe valere in particolare per i progetti transfrontalieri, per le tecnologie di trasmissione innovative per l'energia elettrica che consentono l'integrazione su vasta scala dell'energia rinnovabile, delle risorse energetiche distribuite o della modulazione della domanda da parte dei consumatori nelle reti interconnesse, e per i progetti di tecnologia energetica e di digitalizzazione che possono essere esposti a rischi maggiori rispetto a progetti simili situati all'interno di uno Stato membro, o che offrono maggiori benefici per l'Unione. Anche i progetti le cui spese operative sono elevate dovrebbero avere accesso a adeguati incentivi agli investimenti. In particolare, le reti offshore per l'energia rinnova