2017/0113 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO



a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento

dell'Unione europea



riguardante la

posizione del Consiglio ai fini dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2006/1/CE relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada

1.Iter procedurale

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2017) 282 final – 2017/0113 COD): 6 giugno 2017 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: 6 dicembre 2017 Data del parere del Comitato europeo delle regioni: 1 febbraio 2018 Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura: 15 gennaio 2019 Data di trasmissione della proposta modificata: 22 febbraio 2019 Data di adozione della posizione del Consiglio: 20 dicembre 2021

2.Finalità della proposta della Commissione

L'utilizzazione di veicoli noleggiati per il trasporto di merci (anziché di veicoli di proprietà delle imprese) può migliorare l'allocazione delle risorse (ad esempio non è necessario bloccare il capitale in un veicolo sottoutilizzato) e aumentare la flessibilità e la produttività delle imprese. La proposta mira a promuovere l'utilizzazione di veicoli noleggiati eliminando (alcune delle) possibilità per gli Stati membri di limitarne l'impiego a norma della direttiva 2006/1/CE.

Gli Stati membri possono attualmente limitare l'utilizzazione di veicoli noleggiati aventi un peso superiore a sei tonnellate impiegati in operazioni per conto proprio e possono limitare, nei loro rispettivi territori, l'utilizzazione di veicoli che un'impresa ha noleggiato al di fuori del proprio paese di stabilimento. Poiché l'uso di tali veicoli è consentito in alcuni Stati membri ma non in altri, nell'UE esiste un mosaico di norme che crea incertezza giuridica. Uno degli obiettivi della proposta era raggiungere la certezza giuridica per l'utilizzazione di veicoli noleggiati in tutta l'UE. Un altro obiettivo consisteva nel consentire l'utilizzazione di veicoli noleggiati (e immatricolati) in un altro Stato membro per far fronte in particolare a picchi di domanda improvvisi, temporanei o stagionali oppure per sostituire veicoli difettosi o guasti.

3.Osservazioni sulla posizione del Consiglio

3.1.Periodo minimo di noleggio

La questione più spinosa per i colegislatori verteva sul periodo minimo durante il quale gli Stati membri devono consentire l'utilizzazione di veicoli noleggiati con targa straniera da parte di imprese stabilite a norma delle proprie legislazioni. La posizione del Consiglio si basa su una duplice soluzione che collega il periodo minimo di noleggio alle norme nazionali in materia di immatricolazione dei veicoli noleggiati. Gli Stati membri sarebbero liberi di concedere solo 30 giorni consecutivi per l'utilizzazione di veicoli noleggiati con targa straniera (per gli Stati membri con un obbligo di immatricolazione dopo un periodo pari o inferiore a 30 giorni) o di concedere due mesi per l'utilizzazione di tali veicoli (per gli Stati membri con norme di immatricolazione più "generose"). Qualora uno Stato membro lo desideri, sarebbe inoltre possibile optare per una completa liberalizzazione (senza alcun obbligo di immatricolazione per tutti i veicoli stranieri utilizzati da imprese dello Stato membro). Il Consiglio ha inoltre adottato norme che obbligano le imprese di trasporto di merci a immatricolare i veicoli noleggiati, anche quelli noleggiati in uno Stato membro diverso dallo Stato membro di stabilimento, nei registri elettronici nazionali delle imprese di trasporto su strada.

La Commissione può accettare questa soluzione di compromesso in quanto rispecchia l'obiettivo della proposta della Commissione di consentire una maggiore flessibilità nel mercato dei veicoli noleggiati rispetto a quanto previsto dalla direttiva vigente. Ora gli Stati membri possono introdurre limitazioni solo per le proprie imprese, mentre la direttiva vigente consentiva l'introduzione di limitazioni al noleggio di veicoli per le imprese straniere. A norma della direttiva vigente, gli Stati membri possono chiedere l'immatricolazione nazionale immediata dei veicoli noleggiati con targa straniera. In base alla posizione del Consiglio vi sarà ora un periodo minimo di utilizzazione (30 giorni) che tutti gli Stati membri devono concedere e durante il quale essi non possono chiedere l'immatricolazione nazionale di tali veicoli (che è costosa e onerosa per le imprese). Le disposizioni relative agli obblighi per le imprese di trasporto di merci di immatricolare i veicoli noleggiati nei registri elettronici nazionali sono altrettanto accettabili, in quanto permettono alle autorità nazionali di controllare meglio tali veicoli.

Dal momento che la direttiva riveduta porterà probabilmente a un aumento dell'utilizzazione di veicoli noleggiati e che tali veicoli sono spesso più nuovi e più rispettosi dell'ambiente, questa soluzione è vantaggiosa anche per il conseguimento degli obiettivi climatici dell'UE.

3.2.Limitazione della possibilità di noleggio al 25 % dei veicoli "a disposizione" dell'impresa

Per quanto riguarda la soglia minima relativa al parco veicoli di un'impresa al di sotto della quale lo Stato membro di stabilimento dell'impresa non può limitare l'utilizzazione di veicoli noleggiati e immatricolati in un altro Stato membro, nel testo del Consiglio è fissata al "25 % del parco di veicoli per il trasporto di merci a disposizione dell'impresa, a norma dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera g), del regolamento (CE) n. 1071/2009, il 31 dicembre dell'anno precedente l'utilizzazione del veicolo noleggiato o il giorno in cui l'impresa inizia a utilizzare il veicolo noleggiato, come stabilito dallo Stato membro".

Il Consiglio non ha tuttavia voluto includere i veicoli a disposizione di un'impresa che sono stati noleggiati (e che sono immatricolati) all'estero. Così, ad esempio, se l'impresa è stabilita in uno Stato membro che utilizza appieno tale restrizione e se essa ha a disposizione 120 veicoli, di cui 20 sono immatricolati in un altro Stato membro, essa può noleggiare solo altri 5 veicoli in un altro Stato membro e raggiungere così un totale di 25 veicoli di questo tipo (25 % di 120-20 = 25), invece di altri 10 veicoli di questo tipo (25 % di 120 = 30).