COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.02.1997 
COM(97) 48 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
I. SULLE MISURE ADOTTATE PER DARE SEGUITO ALLE OSSERVAZIONI 
FIGURANTI NELLE RISOLUZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 
CHE ACCOMPAGNANO LE DECISIONI 
• DI DISCARICO PER IL BILANCIO GENERALE, LA CECA 
E LA FEMCVL 
• DI RINVIO DEL DISCARICO PER IL CEDEFOP 
IL SUL SEGUITO AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO 
LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
SULLO SCARICO DA DARE 
PER L' ESERCIZIO 1994 

INDICE 
Pagina 
I. PARLAMENTO EUROPEO 
1) RISOLUZIONE RECANTE LE OSSERVAZIONI CHE 
COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLA DECISIONE 
CHE CONCEDE IL DISCARICO ALLA COMMISSIONE PER 
L'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE PER L'ESERCIZIO 1994 
•QUESTIONI GENERALI 5 
•DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ (DAS) 5 
•ENTRATE 27 
•SPESE 29 
2) RISOLUZIONE SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI 
SUGLI STATI FINANZIARI DELLA CECA AL 31 DICEMBRE 1994 
E SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI SULLA GESTIONE 
CONTABILE E SULLA GESTIONE FINANZIARIA DELLA CECA 60 
3) DECISIONE CHE CONCEDE IL DISCARICO AL CONSIGLIO 
DI AMMINISTRAZIONE DELLA FONDAZIONE EUROPEA 
PER IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E 
DI LAVORO (FEMCVL) PER L' ESECUZIONE DEL BILANCIO 
PER L' ESERCIZIO 1994 66 
4) RISOLUZIONE SUI MOTIVI CHE OSTANO ATTUALMENTE 
ALLA CONCESSIONE DEL DISCARICO AL CONSIGLIO DI 
AMMINISTRAZIONE DEL CENTRO EUROPEO PER LO 
SVILUPPO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP), 
RELATIVAMENTE ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 
PER L'ESERCIZIO 1994 70 
IL IL CONSIGLIO 
1) COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE 
DEL CONSIGLIO SULLO SCARICO DA DARE ALLA COMMISSIONE 
PER L'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE PER L'ESERCIZIO 1994 72 
•CAPITOLO 1: ENTRATE 73 
•CAPITOLI 2-13: SPESE 76 
2) RELAZIONI SPECIALI PERTINENTI 96 
3) SEGUITO DA DARE AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO 
LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'll MARZO 1996 
CHE DA' ATTO ALLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL 
MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI E DI VITA E DI 
LAVORO (FEMCVL)DELL'ESECUZIONE DELLE ENTRATE E 
DELLE SPESE PER L' ESERCIZIO 1994 104 
4) SEGUITO DA DARE AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO 
LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'll MARZO 1996 
SULLO SCARICO DA DARE AL CENTRO EUROPEO PER SVILUPPO 
DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP) 106 
I. RISOLUZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNANO LE 
DECISIONI 
• DI SCARICO PER IL BILANCIO GENERALE, LA CECA E LA 
FEMCVL 
DI RINVIO DELLO SCARICO AL CEDEFOP PER L'ESERCIZIO 1994 
1. RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO RECANTE LE OSSERVAZIONI 
CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLA DECISIONE CHE 
CONCEDE IL DISCARICO ALLA COMMISSIONE PER L'ESECUZIONE DEL 
BILANCIO GENERALE DELL'UNIONE EUROPEA PER L'ESERCIZIO 1994 
QUESTIONI GENERALI 
(Il Parlamento europeo) 
5. chiede alla Commissione di vigilare, ottemperando così ai doveri attribuitile dai trattati, 
affinché la spesa comunitaria sia gestita in maniera da garantire la piena osservanza del 
diritto comunitario; deplora al riguardo l'atteggiamento di tolleranza assunto dalla 
Commissione nei riguardi degli Stati membri che ignorano i loro obblighi giuridici; 
insiste affinché la Commissione utilizzi pienamente gli strumenti a sua disposizione per 
garantire che gli stanziamenti siano spesi in modo efficace e che gli interessi finanziari 
dell'Unione siano pienamente tutelati; 
Risposta della Commissione 
La Commissione non tralascia di vigilare affinché gli Stati membri ottemperino correttamente agli 
obblighi che loro incombono nell'esecuzione del bilancio comunitario. Purtroppo l'efficacia di queste 
azioni è limitata dalla disponibilità di risorse rispetto al numero di settori da controllare. Per questo 
motivo la Commissione ha avviato una riflessione congiunta con gli Stati membri, nel quadro 
dell'operazione SEM 2000, fase III, per sensibilizzare tutti i partner alle necessità di una gestione 
corretta del denaro comunitario. Uno degli obiettivi è in particolare una maggiore chiarezza delle 
condizioni alle quali è vincolata l'attribuzione di un aiuto comunitario. La Commissione ritiene che 
questa sia la via più proficua per realizzare una migliore disciplina di bilancio. 
LA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ (PAS) 
(Il Parlamento europeo) 
8. chiede alla Commissione di inserire d'ora in avanti nella contabilità dell'Unione europea 
un conto intitolato "importi specifici soggetti a procedura di recupero", in cui si 
specifichino singoli casi e totali parziali, sulla base degli errori sostanziali segnalati dalla 
Corte dei conti; chiede inoltre alla Commissione di informare l'autorità di bilancio in 
merito alle misure adottate in relazione a ognuno dei casi in questione; 
Risposta della Commissione 
La Commissione inserirà nel bilancio dell'esercizio 1996 una rubrica specifica, per evidenziare i 
crediti in essere risultanti dagli errori sostanziali rilevati dalla Corte dei conti nella dichiarazione di 
affidabilità. La Commissione desidera tuttavia far osservare che la messa in evidenza, a livello del 
bilancio, di tali crediti, deve iscriversi nel rispetto dei principi contabili generali e, in particolare, 
del principio di prudenza che mira ad evitare che gli attivi siano sopravvalutati e i debiti sottovalutati. 
Nella fattispecie, tali crediti costituiscono un elemento di attivo che, in applicazione di detto 
principio, non può né essere sopravvalutato, né essere sottovalutato. Occorre dunque trovare, come 
peraltro è già stato sottolineato nella relazione sul discarico per il 1994, una via di mezzo1. 
È per questo che, la Commissione si propone di introdurre un importo p.m., che sarà dettagliato allo 
stadio degli ordini di riscossione emessi dagli ordinatori nei confronti degli operatori che hanno 
beneficiato di fondi comunitari, il cui versamento è caratterizzato da un errore sostanziale. 
RISPOSTA DELLA COMMISSIONE IN MERITO AI CASI RILEVATI DALLA CORTE DEI 
CONTI NELL'ALLEGATO IV DELLA RELAZIONE SPECIALE A SOSTEGNO DELLA PAS 
1994 
SETTORE AGRICOLO 
Risposta della Commissione 
Dal novembre 1995, dopo l'identificazione dei casi concreti, gli agenti della Commissione interessati 
(FEAOG-Liquidazione dei conti) sono stati invitati ad esaminare attentamente, in occasione delle loro 
missioni di controllo, i casi segnalati nell'allegato IV della Relazione speciale DAS 94. 
Le lettere di osservazioni indirizzate agli Stati membri tengono conto di tutti questi casi. Sempre che 
i fatti non siano contestati dagli Stati membri e che l'interpretazione dei regolamenti sia conforme, 
la Commissione trarrà le conseguenze finanziarie che si impongono in occasione della liquidazione 
dei conti per l'esercizio 1994. A tale riguardo, sono previste discussioni con gli Stati membri dal 
30.9.1996 all'11.10.1996. La decisione definitiva interverrà alla fine del 1997, se tutto si svolge 
normalmente. 
La Commissione riprenderà, in una scheda della relazione di sintesi sulla liquidazione dei conti per 
l'esercizio 1994, il seguito che sarà stato riservato a ogni singolo caso segnalato dalla Corte, le cui 
correzioni finanziarie sono precisate qui di seguito. 
1. Spese di ammasso per quantitativi di cereali di cui non era dimostrata l'esistenza. 
Risposta della Commissione 
Nel corso dell'esercizio 1995, le autorità italiane hanno proceduto all'inventario fisico (quantità e 
qualità) di tutte le scorte d'intervento dei cereali (100%). L'effetto di questo controllo per l'esercizio 
1995 è stata la riduzione di 23.505,9 tonnellate dello stock iniziale (le conseguenze finanziarie di 
questa riduzione, che riguarda l'esercizio 1994, saranno stabilite in occasione della liquidazione dei 
conti di tale esercizio) e la constatazione di una perdita di 107.524,371 tonnellate, che è stata 
rimborsata al FEAOG per un importo di circa 14 milioni di ECU. 
2. Uno stock fisico di cotone diverso dallo stock contabile controllato e comportante una 
quantità di cotone greggio dichiarata in eccesso. 
1 Documento di lavoro PE 218.048, paragrafo 14. 
6 
Risposta della Commissione 
Cotone greggio Grecia: - o correzione dei 6 fascicoli = 1.383.849.465 DRA 
- o correzione forfettaria del 5% =10.035.213.214 DRA 
3. Sovvenzione a favore di pomodori trasformati non idonei alla trasformazione. 
Risposta della Commissione 
Pomodori trasformati Spagna: correzione 195.325.406 PTA 
4. Coefficienti che sopravvalutano le spese d'imballaggio. 
Risposta della Commissione 
La regolamentazione in vigore all'epoca permetteva l'utilizzo di due coefficienti d'imballaggio (0,65 
e 0,90). In seguito ai controlli della Commissione, per la Grecia è stata proposta una correzione 
forfettaria del 10% per le spese relative al ritiro di pesche e nettarine da parte delle organizzazioni 
professionali. D'altra parte, il coefficiente dello 0,90 è stato eliminato per la campagna 1995/1996. 
5. Superfìci sovvenzionate diverse dalle superfici reali. 
Risposta della Commissione 
Seminativi: 
- UK : correzione 18.243,69 UKL 
- Grecia : correzione 6.268.761,6 DRA 
- Italia : correzione 2.058.189.860 LIT 
- Francia : correzione 1.091,15 FF 
6. Coefficienti di qualità che sopravvalutano le qualità sovvenzionate. 
Risposta della Commissione 
La Francia è stata invitata a comunicare gli importi di compensazione pagati in eccesso. 
7. Un pagamento eseguito due volte a favore dello stesso beneficiario. 
Risposta della Commissione 
Estirpazione vigneti: Italia: correzione 71.213.615 LIT 
8. Premi alla produzione di tabacco versati per quantità superiori a quelle stabilite nei 
contratti. 
Risposta della Commissione 
Italia: correzione 774.393.428 LIT 
9. Conserve di carne che non presentano (secondo la certificazione del laboratorio) la 
composizione che giustifica il tasso applicato per il versamento delle restituzioni all'esportazione. 
Risposta della Commissione 
Italia: correzione 157.293.262 LIT 
10. Sottovalutazione dell'importo del ricavo dalla vendita considerato nel calcolo delle spese di 
ammasso pubblico. 
Risposta della Commissione 
Italia: al momento della dichiarazione definitiva delle spese di ammasso pubblico elaborata dal 
sistema informatico FAUDIT-ED, fornita dalla Commissione agli Stati membri, le anomalie 
constatate (sottovalutazione del ricavo dalla vendita) sono state automaticamente corrette nei conti 
dell'esercizio 1995. 
11. Sottovalutazione dell'importo dell'aiuto versato a causa di un 'erronea applicazione del tasso 
di conversione agricolo. 
Risposta della Commissione 
Foraggi essiccati - olio d'oliva: Spagna: correzione - 171.763.893 PTA 
12. Una domanda di premio irricevibile in quanto non presentata entro i termini regolamentari 
Risposta della Commissione 
Premio speciale carni bovine: Italia: correzione: 5.384.460 LIT 
13. Una spesa dichiarata a carico del 1994 mentre avrebbe dovuto essere imputata all'esercizio 
1995. 
Risposta della Commissione 
Nel quadro della riforma della liquidazione dei conti e vista la necessità dell'approvazione da parte 
degli organismi pagatori, le autorità italiane intendono abbreviare l'iter dei pagamenti (soppressione 
del transito dei fondi necessari per i pagamenti attraverso le tesorerie nazionali); in questo modo si 
otterrebbe la conformità con la nozione di pagamento di cui all'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 
2776/88. 
• Foraggi essiccati: Italia: spesa di 245.099.865 LIT dichiarata impropriamente nel 1994 
mentre riguardava l'esercizio 1995. 
• Carni ovine: Italia: tre pagamenti per un totale di 7.526.809, dichiarati nel 1994 mentre si 
trattava di una spesa per il 1995. 
La dichiarazione annuale delle spese sarà rettificata di conseguenza. 
14. Mancata applicazione delle penalità per presentazione tardiva della domanda di aiuto. 
Risposta della Commissione 
Carni bovine: penalità per presentazione tardiva della domanda di aiuto. Italia: correzione 7.619.636 
LIT 
15. Maggiorazione dell'importo dell'aiuto a seguito di un'errata classificazione del tipo di 
terreni messi a riposo. 
Risposta della Commissione 
Italia: correzione positiva + 250.829 
16. Spese dichiarate superiori alle spese reali 
Risposta della Commissione 
Italia: correzioni: 346.895.600 LIT e 268.061.025 LIT 
17. Un pagamento finale sopravvalutato perché è stato applicato un tasso di cambio erroneo 
e non è stato considerato un anticipo già versato. 
Risposta della Commissione 
Italia: correzione 2.859.500 LIT 
18. Un aiuto versato per la trasformazione di prodotti che non soddisfano le caratteristiche 
richieste. 
Risposta della Commissione 
Prodotti lattiero-caseari: UK: correzione 21.118,3 UKL 
19. Un importo riscosso inferiore all'importo dovuto. 
Risposta della Commissione 
Italia: correzione 308.296 LIT 
20. Un aiuto per mettere a riposo terreni che non vi hanno diritto. 
Risposta della Commissione 
Germania: correzioni 3.551,31 DM e 1.579,51 DM 
21. Un premio versato per animali destinati alla riproduzione non ammissibili. 
Risposta della Commissione 
Premio ovini: Italia: correzione 4.290.198 LIT 
22. Sopravvalutazione del deprezzamento delle scorte a causa dell'applicazione di coefficienti 
erronei. 
Risposta della Commissione 
Al momento della dichiarazione finale delle spese di ammasso pubblico, elaborata dal sistema 
informatico FAUDIT-ED, fornita dalla Commissione agli Stati membri, le anomalie constatate 
(sopravvalutazione del deprezzamento delle scorte) sono state automaticamente corrette nei conti 
dell'esercizio 1995. 
Carni bovine: Irlanda: correzione 1.959.936,73 IRL 
23. Mancanza di abbattimento per cumulo di aiuti. 
Risposta della Commissione 
Seminativi: Francia: correzione 335,86 FF 
24. Un aiuto maggiorato a causa dell'applicazione di un tasso di conversione agricolo erroneo. 
Risposta della Commissione 
Banane: Francia: correzione 338.851,93 FF 
25. Un aiuto versato per una parcella viticola inesistente. 
Risposta della Commissione 
Francia: correzione 7.824,38 FF 
26. Mancata applicazione della riduzione pro rata nel caso di inosservanza dell'obbligo di 
messa a riposo dei seminativi del 15% 
Risposta della Commissione 
Francia: correzioni 319,46 FF, 1.176,28 FF, 203,26 FF e 74,87 FF 
27. Spese dichiarate senza che fossero stati eseguiti i pagamenti a favore dei beneficiari. 
Risposta della Commissione 
Seminativi: correzione inclusa (cfr. punto 5) 
28. Aiuti per l'ammasso dello zucchero che avrebbero dovuto essere versati mensilmente 
durante l'esercizio 1993 ed essere imputati allo stesso esercizio 
Risposta della Commissione 
10 
Aiuti per l'ammasso, che avrebbero dovuto essere dichiarati nel 1993, ma che sono stati dichiarati 
nel 1994. La dichiarazione annuale delle spese sarà rettificata di conseguenza. 
29. Un rimborso di spese per l'ammasso di zucchero immagazzinato in un deposito non 
riconosciuto. 
Risposta della Commissione 
Le autorità spagnole hanno fornito la prova che il deposito in causa era riconosciuto. 
30. Anticipi superiori ai limiti fìssati dalla regolamentazione. 
Risposta della Commissione 
Miglioramento della qualità del latte: Spagna: correzione 1.018.022.422 PTA. 
PESCA 
31. Versamento di un saldo in base a documenti insufficienti rispetto alla regolamentazione 
Risposta della Commissione 
La Commissione non può che confermare la risposta data alla relazione speciale DAS. Infatti, pur 
riconoscendo che alcuni documenti secondari non accompagnavano la domanda di pagamento, la 
Commissione ha segnalato che i documenti forniti giustificavano la totalità del pagamento sollecitato. 
Sono state comunque date ai servizi interessati istruzioni affinché siano esaminati molto 
accuratamente i documenti che devono accompagnare le domande di pagamento. 
SETTORE REGIONALE 
La rettifica degli errori rilevati dalla Corte nel settore regionale, soprattutto nel settore delle spese 
del FESR, richiede i passi seguenti: 
I. Esame per determinare se gli errori DAS hanno avuto un impatto diretto sui pagamenti della 
Commissione e richiedono dunque il recupero degli importi pagati (correzione). 
IL Esame per determinare se gli errori DAS potranno avere in futuro un impatto sul bilancio 
comunitario e dunque implicano l'azione preventiva da parte della Commissione. 
III. Esame dettagliato della sostanza dei problemi, che implica l'identificazione dei casi, la 
raccolta di informazioni sufficienti e la valutazione degli argomenti favorevoli e contrari all'esistenza 
o alla gravità di un errore. 
IV. Conoscenza documentata della sostanza dì ogni caso e adozione dei provvedimenti necessari 
(correttivi o preventivi). 
I. Impatto diretto degli errori sui pagamenti della Commissione 
11 
Il FESR cofinanzia i programmi operativi, che sono parte di attività pluriannuali coordinate. La scelta 
dei progetti, il controllo della loro esecuzione e la verifica del rispetto della normativa comunitaria 
sono in primo luogo di competenza degli Stati membri. 
I pagamenti del FESR sono essenzialmente costituiti da anticipi versati agli Stati membri in base alla 
fase di attuazione del programma. Gli importi da anticipare sono fissati al momento dell'adozione del 
programma. Lo scadenzario dei pagamenti successivi all'anticipo iniziale, dipende dalla spesa 
dichiarata dallo Stato membro. La Commissione stabilisce i livelli-soglia (punto di scatto) della spesa, 
che devono essere raggiunti e dichiarati dallo Stato membro per ricevere un determinato pagamento. 
Quando lo Stato membro dichiara una spesa superiore al "punto di scatto", riceve l'anticipo stabilito. 
Alla chiusura del programma, la Commissione e gli Stati membri procedono al calcolo finale. Se la 
spesa a carico dello Stato membro non è sufficiente, dovrà rimborsare una parte degli importi 
ricevuti. Se la spesa supera il bilancio del programma, può chiedere al FESR un pagamento limitato 
al contributo massimo approvato. 
Gli errori dello Stato membro (per esempio spesa inammissibile) avrebbero un impatto sui pagamenti 
del FESR attraverso le dichiarazioni di spesa, nel senso che la spesa dichiarata alla Commissione e 
che ha dato luogo al pagamento da parte del FESR potrebbe risultare insufficiente al momento del 
rilevamento degli errori e pertanto non giustificare l'intero importo versato dal FESR. 
In questo contesto, la Commissione, nella sua risposta alla relazione DAS del 1994, ha spiegato che 
questi errori non avevano avuto alcun impatto effettivo sui pagamenti del FESR esaminati dalla Corte. 
Ciò è dovuto al fatto che gli Stati membri dichiarano abitualmente un livello di spesa sensibilmente 
superiore al livello necessario per il pagamento del successivo anticipo da parte della Commissione. 
In tal modo, anche se le dichiarazioni di spesa dello Stato membro comprendessero alcune voci 
inammissibili, i pagamenti del FESR sarebbero comunque giustificati dall'importo delle voci 
ammissibili. 
Anche se il livello delle spese dichiarate non fosse stato sufficiente per coprire gli errori rilevati nella 
DAS, l'unica conseguenza avrebbe riguardato lo scadenzario, non gli importi degli anticipi del FESR. 
Ciò è dovuto al fatto che gli Stati membri continuano ad effettuare spese anche dopo la presentazione 
delle dichiarazioni, di modo che il livello totale della spesa aumenta gradualmente. Se gli Stati membri 
avessero riconosciuto l'inammissibilità di talune spese, avrebbero semplicemente ritardato la 
presentazione delle dichiarazioni fino a che i livelli delle spese autorizzate avessero raggiunto le soglie 
stabilite. 
La tabella che segue la presente sezione dei commenti della Commissione dimostra che in quasi tutti 
i casi la spesa dichiarata dallo Stato membro (colonna 8) era considerevolmente più elevata della spesa 
richiesta per il pagamento del FESR (colonna 9) e che c'era dunque un margine sufficiente per coprire 
gli importi di spesa che la Corte ha considerato inammissibili. Soltanto in un caso (paragrafo 33) 
l'errore rilevato dalla DAS non era interamente coperto da questo margine: l'anticipo del FESR era 
stato pagato due mesi prima del dovuto. 
Le domande di pagamento dello Stato membro possono essere state inesatte, ma erano comunque 
valide perché, anche considerando gli errori, la spesa autorizzata dichiarata era superiore alle soglie 
previste e dunque, la domanda era valida per i pagamenti del FESR. Per questo motivo, non è chiesto 
il recupero degli importi versati. La Corte stessa ha riconosciuto (paragrafo 3.146 della relazione DAS 
del 1994) che nel settore dei Fondi a finalità strutturale gli errori non influiscono necessariamente sui 
pagamenti della Commissione. 
La Commissione considera che la classificazione di questi problemi, da parte della Corte, come errori 
sostanziali sia poco chiara e fuorviarne. Secondo le definizioni della Corte, gli errori che non hanno 
un impatto negativo diretto e quantificabile sul bilancio comunitario sono considerati errori formali 
(cfr. DAS 1994, paragrafo 1.40). 
12 
II. Impatto potenziale futuro degli errori sul bilancio comunitario 
La Commissione ha riconosciuto nell'allegato alla relazione DAS del 1994 (pagg. 88-90) che anche 
se gli errori rilevati nella DAS non avessero alcun impatto sugli anticipi specifici del FESR, 
dovrebbero comunque essere considerati dalla Commissione come rischi potenziali al livello della 
gestione finanziaria della Commissione stessa. L'impatto futuro di questi errori sul bilancio 
comunitario dipende da quanto segue: 
- gli errori rilevati dalla Corte sono giustificati nel senso che le dichiarazioni di spesa dello Stato 
membro comprendono effettivamente voci di spesa inammissibili, 
- gli errori non sono corretti dalle autorità dello Stato membro e le dichiarazioni finali di spesa 
continuano dunque a comprendere voci inammissibili, 
- alla chiusura del programma c'è un margine insufficiente per compensare questi errori, nel senso 
che il programma è concluso nei limiti del bilancio approvato e, di conseguenza, i pagamenti della 
Commissione si riferiscono a tutte le voci di spesa allegate alla dichiarazione, comprese quelle 
inammissibili. 
Sulla base di queste tre ipotesi, gli errori rilevati nella DAS contengono un rischio di futuro impatto 
potenziale sul bilancio comunitario e dunque possono richiedere l'azione preventiva da parte della 
Commissione. 
Questa conclusione tuttavia è abbastanza diversa dalle affermazioni della Corte, che ha considerato 
questi problemi come "errori sostanziali" che, per definizione, implicano un impatto dannoso diretto 
e quantificabile sul bilancio comunitario del 1994. L'argomento principale della Commissione contro 
il metodo DAS del 1994 era che la Corte si è basata sull'ipotesi che qualsiasi voce inammissibile 
allegata alla dichiarazione dello Stato membro ha avuto automaticamente un impatto diretto sul 
bilancio comunitario. Nel suo allegato (cfr. 1994 DAS, pagg. 88-90) la Commissione ha risposto che 
quest'ipotesi non era valida, spiegando le limitazioni tecniche del metodo, soprattutto il tentativo, 
infruttuoso, della Corte di collegare le operazioni effettuate ad anticipi specifici e quantificare gli 
errori rilevati nella DAS (i quali sono stati infine inclusi nei "valori lordi", ossia gli esborsi totali 
degli Stati membri, dei quali il cofinanziamento comunitario rappresenterebbe soltanto una parte). 
III. Esame della sostanza dei problemi (identificazione, informazione, valutazione) 
Poiché la maggior parte degli errori rilevati dalla DAS del 1994 riguarda le spese effettuate nel 
quadro dei programmi 1989-93, in fase di chiusura nel 1996, la Commissione ha avviato l'esame della 
sostanza di tutti i casi problematici rilevati dalla DAS 1994 e nelle relazioni Annuali. L'obiettivo di 
quest'esame è di assicurarsi che tutti i problemi riferiti dalla Corte siano stati risolti in modo 
soddisfacente prima della chiusura dei programmi, ossia che la Commissione disponga di una 
dichiarazione scritta dello Stato membro, che spieghi la situazione in un modo ragionevole e 
documentato e che concluda che l'osservazione della Corte non è valida, oppure che accetta 
l'osservazione e procede alla correzione dell'errore, normalmente nella successiva dichiarazione di 
spese. 
n 
Quest'esame è stato basato sulle informazioni allegate alle relazioni di controllo dettagliate (lettere di 
settore) della Corte dei conti e sulle risposte dello Stato membro. Quando le informazioni o le 
spiegazioni dello Stato membro non erano sufficienti per dimostrare che i problemi erano stati risolti 
in modo soddisfacente, la Commissione ha scritto alle autorità dello Stato membro chiedendo ulteriori 
chiarimenti. 
Quest'esame supplementare ha tuttavia incontrato talune difficoltà, soprattutto perché le informazioni 
messe a disposizione dalla Corte dei conti sono, in alcuni casi, insufficienti: 
1. La Commissione non è stata informata se la Corte dei conti ha giudicato sufficienti la maggior 
parte delle spiegazioni degli Stati membri. Poiché questi problemi sono stati rilevati dalla Corte e 
soltanto la Corte stessa è al corrente dei fatti sui quali si basano le osservazioni, sarebbe utile che la 
Commissione conoscesse il parere della Corte sulle spiegazioni fornite dalle autorità nazionali. Inoltre, 
occorrerebbe notare che, particolarmente per gli errori rilevati nella DAS del 1994, le lettere di 
settore sono state inviate agli Stati membri piuttosto tardi, ed in molti casi nella relazione DAS non 
si è tenuto conto delle osservazioni dello Stato membro. Ne risulta un certo rischio riguardo alla 
validità degli errori segnalati dalla DAS (ad esempio, in 8 casi su 26 è bastato un semplice 
chiarimento da parte delle autorità nazionali) e, di conseguenza, riguardo alla possibilità di giustificare 
le correzioni finanziarie alla chiusura dei programmi. 
Finora, la Corte ha informato la Commissione del suo parere sulla pertinenza delle spiegazioni fornite 
dallo Stato membro su taluni errori rilevati nella DAS soltanto in un limitato numero di casi. 
2. Numerosi importi degli errori segnalati nella relazione DAS sono difficilmente rintracciabili 
nelle lettere di settore o nelle risposte dello Stato membro. In alcuni casi, gli importi errati indicati 
nelle lettere di settore sono diversi da quelli figuranti nella relazione DAS; in altri casi, le lettere di 
settore non indicano alcun importo specifico di errore. Le autorità dello Stato membro commentano 
le osservazioni e gli importi indicati nelle lettere di settore, ma spesso non riconoscono i casi ai quali 
rinvia la DAS. Di conseguenza, l'identificazione, la valutazione ed il controllo diventano laboriosi 
e, in alcuni casi, impossibili. Queste difficoltà si ritrovano nel caso dei cosiddetti "errori noti", per 
i quali non ci sono lettere di settore specifiche DAS ma un riferimento ad altre relazioni di controllo 
della Corte; la Commissione deve tentare di identificare questi casi basandosi sul riferimento alla 
dimensione dell'errore citato. 
La Commissione si è rivolta alla Corte nel marzo 1996 chiedendo informazioni specifiche per poter 
rintracciare taluni casi segnalati nella DAS. Finora nessuna risposta è pervenuta. 
"V-
IV. Conclusioni dell'esame supplementare 
Sui 26 casi di "errori sostanziali DAS" rilevati nel settore del FESR, di cui ai paragrafi 32 - 43 
dell'allegato IV della relazione DAS, 3 casi sono ancora all'esame a titolo dell'articolo 24 del 
regolamento n. 4253/88 e 2 casi non sono ancora stati individuati poiché le informazioni fornite dalla 
Corte non sono sufficienti. Gli altri 21 casi sono considerati risolti in modo soddisfacente e non 
sembrano richiedere ulteriore verifica da parte della Commissione. 
La situazione è riassunta nella tabella che segue la presente sezione dei commenti della Commissione. 
Le informazioni dettagliate per ogni singolo caso sono fornite più oltre. 
32. Spese del 1991 e del 1992 dichiarate come giustificanti spese del 1993 presentate come 
documenti giustificativi di un anticipo versato nel 1994, con una dichiarazione di spesa non 
corrispondente alla contabilità del beneficiario controllato, e materiale informatico sovvenzionato 
a titolo di un progetto telematico. 
Risposta della Commissione 
L'osservazione riguarda un progetto finanziato nell'ambito del programma operativo Telematica. La 
sua ammissibilità è messa in discussione dalla Corte perché riguarda l'acquisto di attrezzatura 
informatica; gli altri problemi interessano le dichiarazioni di spesa ed il sistema contabile del 
beneficiario. Le autorità dello Stato membro non accettano queste osservazioni. In vista della chiusura 
del programma, la Commissione ha scritto alle autorità nazionali competenti chiedendo ulteriori 
chiarimenti. Si sottolinea tuttavia che l'ammontare definitivo della spesa dichiarata dallo Stato membro 
per questo programma è considerevolmente più elevato dell'importo necessario per il versamento 
dell'anticipo del FESR e per il pagamento finale, tanto che ne risulta un margine sufficiente per 
coprire l'errore; in queste condizioni, l'errore rilevato dalla DAS non ha alcun impatto finanziario 
sui pagamenti della Commissione e non è necessario chiederne il ricupero. 
33. La presa a carico di spese relative ad operazioni non ammissibili. 
Risposta della Commissione 
1) Come spiegato dalla Commissione nella sua risposta alla relazione DAS (punto 33/2, pag. 82), 
questo caso riguarda la certificazione da parte dello Stato membro delle spese per nuove azioni, prima 
che fossero approvate ufficialmente dalla Commissione. L'effetto pratico in questo caso è l'anticipo 
di due mesi del pagamento da parte della Commissione; il recupero non sembra necessario. 
2) Le informazioni di cui dispone la Commissione non permettono di identificare il caso citato dalla 
Corte; riguarda "un errore noto", per il quale non c'è una lettera di settore specifica DAS. La 
Commissione ha scritto alla Corte nel marzo 1996 chiedendo informazioni per rintracciare alcuni casi 
DAS (compreso quello in oggetto) ma non ha ancora ricevuto risposta. In vista della chiusura del 
programma, la Commissione ha preso ulteriori provvedimenti, chiedendo alle autorità nazionali le 
informazioni necessarie per l'identificazione ed il chiarimento di questo caso. Si sottolinea tuttavia 
che la spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata 
dell'importo necessario per il versamento dell'anticipo del FESR e rimane pertanto un margine 
sufficiente per coprire l'errore; in questa fase, l'errore rilevato nella DAS non ha alcun impatto 
finanziario sui pagamenti effettuati dalla Commissione e non sembra necessario procedere ad un 
recupero (cfr. anche il paragrafo 40). 
(^ 
3) Essendo stata sufficientemente informata dalla Corte e considerando che le risposte dello Stato 
membro non erano soddisfacenti e i due casi problematici non risolti, la Commissione ha avviato un 
esame a norma dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88, esame non ancora concluso. Tuttavia, 
gli importi di spesa dichiarati dallo Stato membro per questi programmi sono considerevolmente più 
elevati degli importi necessari per il versamento degli anticipi del FESR, costituendo così margini 
sufficienti per coprire gli errori segnalati nella DAS e garantire la regolarità degli anticipi versati dalla 
Commissione. 
4) L'errore, citato anche nella relazione annuale della Corte per il 1994 (paragrafo 4.18 a), riguarda 
circa 1,7 milioni di ECU dichiarati come spese d'acquisto di un terreno, che in realtà hanno 
rappresentato 0,56 milioni di ECU esborsati prima della data di ammissibilità e 1,13 milioni di ECU 
usati per rimborsare un prestito assunto al momento dell'acquisto del terreno. In risposta alle domande 
specifiche poste dalla Commissione per chiarire il problema, le autorità dello Stato membro hanno 
provveduto alla correzione dell'errore. Pertanto, il ricupero non sembra necessario. 
5) L'osservazione interessa un importo di 748 648 ECU, pagato dal beneficiario per diverse fasi di 
un progetto, alcune delle quali non sono state cofinanziate dal FESR. La Corte ha tuttavia riconosciuto 
nella lettera di settore che quest'errore è stato probabilmente corretto nella successiva dichiarazione 
di spese. Le autorità nazionali competenti, in risposta ad una domanda specifica della Commissione 
in proposito, hanno confermato che l'errore era stato effettivamente corretto nella successiva 
dichiarazione di spesa; dunque, la domanda di recupero non sembra necessaria. 
6) La Commissione ha modificato, con la decisione C(95) 1719 def. del 17.7.1995, la decisione 
iniziale C(94) 672/3 del 12.4.1994. La domanda di modifica della decisione, presentata dallo Stato 
membro il 27.7.1994, comprendeva anche l'importo di 572 779 ECU, citato nella lettera della 
Commissione n. 171845 del 16.12.1994. Questa spesa è diventata ammissibile a seguito della 
modifica della decisione indicata e pertanto non è più necessario procedere ad un ricupero. 
ih 
34. Spese senza una base giustificativa probante certificate da uno Stato membro. 
Risposta della Commissione 
L'osservazione riguarda un importo di 47 547 ECU, considerato dalla Corte inammissibile perché non 
è stato giustificato durante la visita dei revisori dei conti. Le autorità nazionali, nella loro risposta, 
hanno contestato la validità dell'osservazione ed hanno fornito le copie dei corrispondenti documenti 
giustificativi; pertanto, la domanda di recupero non sembra necessaria. 
35. Spese dichiarate inferiori a quelle risultanti dalla contabilità del beneficiario. 
Risposta della Commissione 
1) I due errori rilevati dalla DAS riguardano due importi per un totale di circa 1 milione di ECU, 
dichiarati in più della spesa effettiva. Le autorità dello Stato membro hanno accettato l'osservazione 
e si sono impegnate a correggere l'errore nella prossima dichiarazione di spesa. Si sottolinea tuttavia 
che la spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata 
dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR, così che rimane un margine 
sufficiente per coprire gli errori; pertanto, questi errori non hanno alcun impatto finanziario sui 
pagamenti effettuati dalla Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria. 
2) Quest'osservazione riguarda un errore "negativo" di 21 691 ECU, poiché lo Stato membro ha 
dichiarato un importo di spesa inferiore a quello effettivamente sostenuto. La domanda di recupero 
non sembra necessaria (cfr. anche paragrafo 36). 
36. Spese dichiarate inferiori alle spese effettuate ammissibili. 
Risposta della Commissione 
Quest'osservazione riguarda un errore "negativo" di 449 176 ECU, poiché lo Stato membro ha 
dichiarato un importo di spesa inferiore a quello effettivamente sostenuto. La domanda di recupero 
non sembra necessaria (cfr. anche paragrafo 35/2). 
i> 
37. Fatture non pagate e/o accantonamenti inclusi in una dichiarazione di spesa. 
Risposta della Commissione 
1) Quest'osservazione riguarda un errore relativo ad una spesa inammissibile di 758 ECU. Tuttavia, 
l'importo irrilevante dell'errore e il fatto che il programma interessato è stato chiuso con una spesa 
effettiva eccedente di circa 11 milioni di ECU il bilancio approvato al titolo del FESR, non 
impongono né correzioni né recuperi. 
2) I due errori, per un totale di circa 1.060.000 ECU, riguardavano spese che secondo la Corte non 
erano state effettivamente sostenute al momento della dichiarazione alla Commissione. Le autorità 
dello Stato membro affermano che questi importi non sono stati inclusi nella dichiarazione di spesa 
esaminata dalla Corte, ma in una dichiarazione successiva, quando gli importi in questione erano stati 
effettivamente pagati. L'osservazione della Corte non sembra pertanto valida e la domanda di recupero 
non è necessaria. 
3) L'osservazione riguarda il metodo di rilascio di attestati di spesa da parte di una società beneficiaria 
basati sulle registrazioni dei costi e non sui pagamenti effettivi. La Corte, tuttavia, ha poi informato 
la Commissione che in un controllo successivo nella stessa società (DAS 1995), i funzionari della 
società stessa hanno assicurato ai revisori dei conti che il metodo di certificazione delle spese era stato 
modificato. In considerazione della chiusura del programma, la Commissione ha rivolto le domande 
specifiche in proposito alle autorità nazionali competenti, per assicurarsi che gli attestati di spesa 
presentati alla Commissione riguardano soltanto spese effettivamente sostenute. Le autorità nazionali 
hanno confermato alla Commissione l'ammissibilità della spesa nelle successive dichiarazioni. Pertanto 
non sembra necessaria una domanda di recupero. 
38. L'IVA, detraibile da parte del beneficiario, era inclusa nella dichiarazione di spesa. 
Risposta della Commissione 
L'osservazione riguarda un importo di circa 304 305 ECU che, secondo la Corte, rappresenta IT VA 
ricuperabile. Le autorità nazionali, nella loro risposta, hanno spiegato che quest'importo di IVA non 
era di fatto ricuperabile ed era dunque ammissibile al cofinanziamento del FESR. La Corte dei conti, 
in una lettera successiva alla Commissione, ha accettato la validità delle spiegazioni dello Stato 
membro. Pertanto, la domanda di recupero non sembra necessaria. 
fe 
39. Spese per le quali è stato impossìbile produrre gli elementi giustificativi. 
Risposta della Commissione 
1) L'osservazione riguarda una spesa dichiarata di circa 7,6 milioni di ECU che, secondo la Corte, 
non è stata accompagnata dalla prova documentata richiesta. La stessa osservazione è stata inclusa nei 
casi "non verificabili" nella relazione DAS del 1994 (paragrafo 3.132 (k), pag. 42), per un importo 
di circa 74 milioni di ECU. Le autorità nazionali, nella loro risposta, spiegano che la prova 
documentata della spesa fatta dai comuni è disponibile soltanto a livello dei comuni e non a quello 
del servizio amministrativo centrale, dove i revisori dei conti hanno effettuato il loro controllo. I 
controllori della Commissione, durante le loro visite, hanno già appurato che la prova documentata 
riguardante i comuni è disponibile soltanto presso i comuni. Pertanto l'osservazione della Corte, 
probabilmente derivata da un malinteso, non sembra valida e la domanda di recupero non sembra 
porsi. 
2) Quest'osservazione riguarda un errore relativo ad una spesa inammissibile di 39 ECU. Tuttavia, 
lo scarsissimo valore dell'errore e il fatto che il relativo programma è già chiuso con una spesa 
effettiva eccedente di circa 11 milioni di ECU il bilancio approvato a titolo del FESR, non impongono 
né correzioni né recuperi (cfr. anche paragrafo 37/1) 
40. Spese effettuate al di fuori del periodo di ammissibilità. 
Risposta della Commissione 
1) L'osservazione, ripresa anche nella Relazione annuale 1994 (paragrafo 4.16 (a), pag. 105), 
riguarda una spesa dichiarata di 317 178 ECU, che è stata effettuata oltre il termine previsto. La 
risposta delle autorità nazionali a quest'osservazione non è stata soddisfacente. In vista della chiusura 
del programma, la Commissione ha chiesto alle autorità nazionali competenti informazioni specifiche 
per quanto riguarda quest'osservazione. Si sottolinea tuttavia che la spesa definitiva dichiarata dallo 
Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata dell'importo necessario per il 
versamento degli anticipi del FESR e per il pagamento finale, così che rimane un margine sufficiente 
per coprire gli errori; pertanto, quest'errore non ha alcun impatto finanziario sui pagamenti della 
Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria. 
2) L'osservazione riguarda una spesa di circa 7 170 000 ECU che, secondo la Corte, è stata effettuata 
oltre il termine previsto. Nella lettera di settore tuttavia, la Corte chiarisce che la spesa è stata 
fatturata oltre il termine previsto ma pagata entro i termini; la Corte conclude pertanto che 
l'osservazione è valida soltanto riguardo all'applicazione della condizione relativa al "criterio della 
data della fattura". Lo Stato membro si giustifica ricordando che il criterio di ammissibilità riguarda 
il fatto che le spese siano effettivamente sostenute (cioè pagate) e non il momento in cui sono 
semplicemente commesse o fatturate. La Commissione considera che quest'osservazione deriva da un 
malinteso da parte della Corte, nel senso che le disposizioni in proposito collegano il rilascio degli 
attestati di spesa e i termini stabiliti ai pagamenti effettivi e non alle fatture. La domanda di recupero 
dunque non sembra necessaria. 
n 
3) L'osservazione riguarda una dichiarazione di spesa di circa 290 000 ECU, effettuata oltre il 
termine previsto. Nella lettera di settore, la Corte ha riconosciuto che quest'errore non aveva alcun 
impatto sui pagamenti della Commissione. Le autorità dello Stato membro, nella loro risposta, hanno 
accettato l'osservazione ed ammesso che la dichiarazione di spesa presentata alla Commissione 
comprendeva erroneamente quest'importo. Poiché il programma era già chiuso prima della notifica 
di questo errore DAS, la Commissione ha esaminato accuratamente se vi fosse stato un eventuale 
impatto sui pagamenti del FESR, tale da giustificare un recupero. La spesa totale dichiarata dallo 
Stato membro è ammontata a circa 27,8 milioni di ECU, mentre il bilancio del programma era di 27 
milioni di ECU. Pertanto, l'importo di 0,8 milioni di ECU spesi e dichiarati dallo Stato membro oltre 
il bilancio approvato dal FESR è sufficiente per coprire l'errore rilevato nella DAS di 0,3 milioni di 
ECU; lo Stato membro può pertanto beneficiare del contributo totale del FESR, senza recupero di 
contributi versati. 
4) Le informazioni di cui dispone la Commissione non permettono l'identificazione di questo caso; 
riguardano un "errore noto" di 732 516 ECU per i quali non vi è una lettera di settore specifica DAS. 
La Commissione ha scritto alla Corte nel marzo 1996 chiedendo le informazioni necessarie per 
rintracciare alcuni casi DAS (compreso quello in esame) ma finora non è pervenuta alcuna risposta. 
In vista della chiusura del programma, la Commissione ha preso ulteriori provvedimenti, chiedendo 
alle autorità nazionali l'identificazione ed il chiarimento di questo caso. Si sottolinea tuttavia che la 
spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata 
dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR, così che rimane un margine 
sufficiente per coprire gli errori; pertanto, questi errori non hanno alcun impatto finanziario sui 
pagamenti effettuati dalla Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria, (cfr. anche 
paragrafo 33/2) 
41. Anticipi versati oltre i limiti fìssati dalla regolamentazione 
Risposta della Commissione 
L'errore riguarda le procedure di pagamento della Commissione ed è già stato chiarito nella risposta 
della Commissione alla relazione DAS del 1994 (pag. 82, punto 4l'). La domanda di recupero non 
sembra necessaria. 
42. Spese inammissibili perché non riferentisi al progetto finanziato nel contesto del programma 
operativo in questione. 
Risposta della Commissione 
L'osservazione riguarda l'ammissibilità di talune spese indicate nella dichiarazione, per un importo 
di 1 726 ECU. Le autorità nazionali non hanno fornito una risposta soddisfacente a 
quest'osservazione. In vista della chiusura del programma, la Commissione ha scritto alle autorità 
competenti dello Stato membro chiedendo ulteriori chiarimenti. Si sottolinea tuttavia che la spesa 
definitiva dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata 
dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR e per il pagamento finale, così che 
rimane un margine sufficiente per coprire gli errori; pertanto, questi errori non hanno alcun impatto 
finanziario sui pagamenti della Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria. 
2D 
43. Un edifìcio utilizzato per scopi diversi da quelli che avevano giustificato e dato diritto alla 
partecipazione comunitaria. 
Risposta della Commissione 
Non essendo stata sufficientemente informata dalla Corte e non ritenendo soddisfacenti le risposte 
dello Stato membro per considerare risolto questo caso, la Commissione ha avviato un esame a norma 
dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88, esame non ancora concluso. Tuttavia, poiché la spesa 
dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente superiore all'importo 
necessario per il versamento dell'anticipo del FESR, sussiste un margine sufficiente per coprire questo 
errore rilevato nella DAS e garantire la regolarità degli anticipi versati dalla Commissione (cfr. anche 
paragrafo 33/3). 
z\ 
ERRORI SOSTANZIALI CONCERNENTI I PAGAMENTI DEL FESR, RILEVATI NELLA RELAZIONE DELLA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ 1994 (DAS) - pag.53 (ECU) 
Paragrafo Verifica 
DAS DAS S. M. Programma 
(FESR n> Importo Spesa i Livello-soglia Impatto Risposta Spiegazioni 
dichiarata |di spesa su pag. delle autorità 
pagamento dallo S.M. Iper il pagam. 
10 11 12 13 
par. 32 PP4 ES 911110005 Ant.1,2/93 progetto non ammiss. 4.223.000 58.727.128! 34.739.700 NO jcfr. commenti dett. 
KNPP34 ES 921109006 Ant.2/93 operazioni non ammiss. par. 33 KNPP31 ES 921103004 Ant.2/prog operazioni non ammiss. 
par. 33 
par. 33 
par. 33 
par. 33 4.235.431 6.396.515 
4.957.290 55.339.345 
KNPP36 
KNPP37 JE 
BE 911009003 Ant.1/93 operazioni non ammiss. 20.613 11.626.532 
901010002 
KNPP38 ES 921109006 _Ant.J/92 
Ant.2/93 operazioni non ammiss. 164.839 7.054.191 
operazioni non ammiss. 1.625.752 55.339.345 3.095.505 pag. prem. soddisfacente icaso sistemato ;cf.DAS94,p82,§33/2 
36.739.500 NO 'lettera Com + S.M. icaso non identif. 
10.334.946 NO insoddisf. Articolo 24 
5.284.396 NO insoddisf. i Articolo 24 
36.739.500 NO correzione jcaso sistemato 
par. 33 PP194 PO 901210002 Ant.2/93 ; operazioni non ammiss. 748.648 24.496.000 20.557.000 ! NO correzione caso sistemato 
par. 34 PP12 UK 910909016 Ant.1/93 spesa non giustificata 47.547 3.438.960 720.000 NO soddisfacente caso sistemato 
F par. 35 KNPP40 ES 881109002 Ant. 1,2/93 dichiar. diff. dalla contab. 823.694 54.821.133 
par. 35 KNPP41 ES 881109002 Ant. 1,2/93 dichiar. diff. dalla contab. 130.563 54.821.133 39.423.700 NO correzione caso sistemato 
39.423.700 NO correzione ìcaso sistemato 
par. 35 PP15 ES 901109022 Ant. 1,2/93 dichiar. infer, alla contab. -21.691 40.141.0681 25.651.250 NO "errore negativo" 
par. 36 PP398 DE 890209002 Finale dichiar. infer, alla realtà -449.176 109.737.1761 109.550.000 NO ("errore negativo" 
par. 37 KNPP389 IRL 890409001 Finale fatture non pagate, prow. 758 920.014.222 
par. 37 KNPP496 GR 900810001 Ant.2/93 fatture non pagate, provv. 260.286 106.275.665 
par. 37 PP17 ES 921109007 Ant.2/93 fatture non pagate, provv. 395.308 12.914.944 909.684.000 NO nessuno j programma chiuso 
32.994.077 NO soddisfacente icaso sistemato 
9.248.500 NO correzione 'caso sistemato 
par. 37 PP496 GR 900810001 Ant.2/93 fatture non pagate, provv. 798.473 106.275.6651 32.994.077 NO soddisfacente jcaso sistemato 
par. 38 PP218 ES 921103003 Ant.2/prog inammissibilità dell'IVA 304.305 2.790.479! 1.994.250 NO soddisfacente caso sistemato 
par. 39 
par. 39 PP389 IRL 890409001 
PP397 DE 940209004 Finale 
"AntÏ2/94~ assenza doc. giustif, 
assenza doc. giustif. 39 920.014.222; 909.684.000 NO .nessuno 
7.596.257 236.300.000^ ì programma chiuso 
61.831.500 NO soddisfacente caso sistemato 
par. 40 KNPP32 ES 911110005 
par. 40 KNPP39 
par. 40 PP384 
par. 40 PP407 ES 
PO J92JJ09006 
941209008 
DE 880210001 Ant. 1,2/93 fuori periodo ammissib. 
Ant.2/93 fuori periodo ammissib. 
Ant.2/94 fuori periodo ammissib. 
Finale fuori periodo ammissib. 317.178 58.727.128 34.739.700 NO nessuno cfr. commenti dett. 
732.516 55.339.345! 
7.170.255 28.893.828 36.739.500 NC^ 
12.025.000 NO lettera Com + S.M. caso non identif. 
soddisfacente caso sistemato 
290.275 27.784.953! 27.030.634 NO soddisfacente caso sistemato 
par. 41 PP219 COM 850503048 Provvisorio anticipo super, al limite 1.854.638 di competenza della Commissione NO cf.DAS94,p.82,§41 
par^42 
par. 43 PP400 BE 921009002 Ant.2/93 spesa non ammissib. 1.726 4.793.239 
KNPP26 BE 901010002 Ant.1/92 non riguarda il FESR 511.478 7.054.191 3.582.500 NO 
5.284.396 NO cfr. commenti dett. 
insoddisf. Articolo 24 
SETTORE SOCIALE 
44. Finanziamento di un'azione di preformazione generale laddove è ammissibile solo 
un'azione di formazione professionale, con certificazione delle spese giustificative 
precedenti insufficientemente giustificata dallo Stato membro. 
Risposta della Commissione 
La nozione di formazione professionale qualificante non esiste nel regolamento 
comunitario relativo alla precedente programmazione (1989-94). È semplicemente 
precisato che la formazione deve preparare ad una professione. La Commissione ha deciso 
di considerare ammissibili le azioni di preformazione se e soltanto se si inseriscono in un 
percorso di formazione che prepara ad una professione. Così, ad esempio, nel caso dei 
contratti di formazione individualizzata (CFI), che si svolgono in tre fasi (mobilizzazione, 
prequalificazione, qualificazione), solo l'ultima fase è stata considerata automaticamente 
ammissibile. La prima è stata esclusa automaticamente, mentre la seconda ha potuto 
essere presa in considerazione se poteva essere provato che era garantito un seguito fino 
all'assunzione del tirocinante. 
45. Finanziamento con fondi di PRODEPII di operazioni di pertinenza di PRODEP I. 
Risposta della Commissione 
Il problema segnalato dalla Corte era stato individuato per la prima volta dalla 
Commissione e ne era seguito il blocco degli anticipi relativi al Q.C.S IL Lo Stato 
membro ha quindi accettato di aprire conti distinti per il vecchio fondo (1986 -89), il 
Q.C.S I (1990-94), il Q.C.S II (1994-99) e i PIC e si è impegnato a trasferire i fondi FSE 
nel rispetto delle decisioni comunitarie. La Commissione ha potuto accertare che lo Stato 
membro ha mantenuto gli impegni. 
46. Spese dichiarate superiori alle spese reali. 
Risposta della Commissione 
22 
Caso della Grecia: i saldi del periodo 1990-93 non sono stati ancora liquidati poiché la 
Commissione sta procedendo alle correzioni necessarie in collaborazione con lo Stato 
membro. 
Caso dell'Italia: la Commissione segue attentamente le procedure giudiziarie in corso. Si 
è costituita parte civile in molti casi. 
47. Aiuti del Fondo sociale utilizzati per la formazione di studenti che non erano 
disoccupati o alla ricerca di un 'occupazione. 
Risposta della Commissione 
La Commissione non dispone per ora degli elementi che le permetterebbero di sapere se 
i partecipanti ai corsi in oggetto fossero o no alla ricerca di un'occupazione prima di 
iniziare i corsi di formazione. Essa sottolinea l'estrema difficoltà di questi accertamenti, 
che deve effettuare con i mezzi di cui dispone. 
48. Aiuti utilizzati per azioni di riformazione inammissibili recuperati dalle autorità 
regionali ma non rimborsati alla Commissione. 
Risposta della Commissione 
L'indebito percepito dalla regione Toscana, al quale si riferisce la Corte, sarà dedotto dal 
saldo 1993. Ma la domanda di saldo presentata dalla regione alla Commissione il 
14.2.1996 non ha ancora potuto essere esaminata poiché un allegato essenziale al suo 
trattamento doveva essere rifatto. Nonostante i numerosi solleciti della Commissione, la 
regione Toscana non ha ancora modificato la sua domanda di saldo e la deduzione 
prevista, quindi, non è ancora stata realizzata. La Commissione segue attentamente questo 
fascicolo. 
49. Finanziamento di azioni inammissibili di formazione per insegnanti del ciclo 
materno ed elementare. 
Risposta della Commissione 
I servizi della Commissione hanno studiato il problema sollevato dalla Corte e hanno 
recentemente avviato la procedura prevista all'articolo 24 del regolamento 2082/93. 
50. Un anticipo versato in base a spese stimate e non effettive. 
Risposta della Commissione 
Gli anticipi dell'anno n sono basati sui certificati di esecuzione presentati dagli Stati 
membri per l'anno n-1, tranne che per il primo anno del periodo di programmazione, i 
cui primi anticipi seguono automaticamente l'adozione delle varie forme d'intervento. 
Tenuto conto del carattere pluriennale di alcuni corsi e del fatto che l'anno scolastico 
riguarda due anni civili, lo Stato membro è talvolta costretto a presentare, alla fine 
dell'anno, certificati di esecuzione basati in parte su spese effettive e in parte su previsioni 
di spese. Al momento della presentazione delle domande di saldo, al più tardi il 30 giugno 
dell'anno seguente, la Commissione procede agli adeguamenti necessari in modo da tenere 
23 
conto solo delle spese effettive. 
51. Trasferimenti di fondi eseguiti fra programmi operativi per coprire aumenti dei costi 
risultanti da modifiche rilevanti del tasso di cambio. 
Risposta della Commissione 
Le nuove regole di utilizzazione degli utili di cambio dovrebbero evitare in futuro i 
trasferimenti di risorse da un PO a un altro. 
24 
AMBIENTE 
52. Spese dichiarate corrispondenti ad un anticipo versato e non a spese effettive del 
beneficiario finale. 
Risposta della Commissione 
La Commissione, nella sua risposta alla relazione DAS del 1994 (pag. 83), ha spiegato che 
gli anticipi non dovrebbero essere considerati a priori come spese inammissibili, ma non 
era al corrente del contesto esatto citato dalla Corte. La Commissione non ha quindi 
fondati motivi per considerare inammissibile la spesa in questione. Il progetto è stato 
incluso nel programma della Commissione dei controlli in loco e sarà così verificata 
l'ammissibilità della spesa dichiarata. 
FEAOG ORIENTAMENTO 
53. Spese dichiarate corrispondenti ad un anticipo versato e non a spese effettive del 
beneficiario finale. 
Risposta della Commissione 
Con lettera del 3.4.1996, la Regione Puglia ha confermato alla Commissione che in futuro 
farà in modo da non versare più anticipi ai beneficiari nel quadro dei programmi operativi. 
Nella fattispecie, tuttavia, non occorre procedere a recupero poiché il versamento dei fondi 
comunitari costituisce una messa a disposizione dello Stato membro, che sarà regolarizzata 
in occasione del pagamento dei saldi 1992 e 1993, al momento delle dichiarazioni delle 
spese definitive. 
54. Prelievo da parte dell'organismo responsabile della gestione, di una 
commissione sulle sovvenzioni versate ai beneficiari. 
Risposta della Commissione 
Per quanto riguarda l'Italia, la Commissione ha contattato, con lettera del 22.2.1996, il 
Fondo di Rotazione e il MIRA chiedendo la regolarizzazione della situazione e la 
comunicazione delle misure adottate a tal fine. Fino ad ora non è pervenuta alcuna 
risposta. 
Per quanto riguarda il Portogallo, nonostante le ripetute assicurazioni dell'IFADAP che 
nessun prelievo sarebbe applicato ai beneficiari dopo l'ottobre 1994, è stato confermato 
che questa pratica continua in modo indiretto (importo fatturato a parte). Tuttavia, non 
riguarda l'importo dell'aiuto versato, ma l'investimento. Così, per quanto riguarda il Q.C.S 
11, risulta fatturato un importo dello 0,9% sulle misure 2, 3 e 5 e dello 0,45% sulle misure 
I e 4. La decisione ministeriale riguardante questa fatturazione dev'essere comunicata alla 
Commissione per valutazione. 
25 
RICERCA 
55. Una dichiarazione di spese gonfiata artificialmente in modo che il contributo 
comunitario finanziasse la totalità dei costi. 
Risposta della Commissione 
A seguito del controllo preliminare della Corte dei conti, la Commissione (DG XIII e 
UCLAF) ha intrapreso un controllo approfondito che ha caratterizzato come frode a danno 
del bilancio comunitario le irregolarità commesse dalla società incriminata. Su questa 
base, la Commissione ha adottato le misure necessarie per escludere questa società dalla 
partecipazione ai contratti sotto verifica, chiedere il rimborso delle somme versatele nel 
quadro di detti contratti e sospendere ogni pagamento a suo favore. La qualificazione di 
frode ha anche indotto la Commissione a decidere, nel luglio 1996, di trasmettere il 
fascicolo alle autorità giudiziarie competenti dello Stato membro nel quale la società 
interessata ha sede. 
56. Spese per le quali era stato richiesto il contributo comunitario, che erano già 
state finanziate da un istituto di ricerca nazionale. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha effettuato una deduzione di 8.532 UKL all'atto del pagamento finale 
effettuato il 24 gennaio 1996. 
57. Costi dichiarati sopravvalutati dall'applicazione di tassi esagerati o dalla mancata 
detrazione dell'importo di un anticipo già versato. 
Risposta della Commissione 
In seguito alle osservazioni della Corte dei conti, la Commissione ha scritto al contraente 
per chiedere un'informazione complementare riguardo ai punti indicati dalla Corte. La 
società DYCAT International non ha ancora fornito quest'informazione e il coordinatore 
del progetto si è impegnato a mettere in mora questa società al fine di ottenere i 
documenti necessari per il 15 giugno 1996. In mancanza di una risposta della DYCAT 
International a tale data, la Commissione ridurrà l'importo del pagamento finale. 
AIUTO AI PAESI DELL'EST 
58. Il finanziamento della parte inammissibile "IVA" di un progetto PHARE. 
Risposta della Commissione 
L'importo in questione, 125.000 Forint ungheresi (+/- 874 ECU), è stato rimborsato 
dalle autorità fiscali ungheresi il 16 febbraio 1995. 
26 
SPESE DI FUNZIONAMENTO 
59. Versamento da parte della Commissione del prezzo di acquisto del terreno 
"Clovis/Wilson", mentre questo pagamento non era esigibile, dato che il contratto 
relativo non era stato firmato dinanzi a notaio. 
Risposta della Commissione 
L'errore segnalato dalla Corte era stato constatato e corretto immediatamente dal servizio 
competente della Commissione. Era stato stabilito l'ordine di riscossione e l'importo in causa 
recuperato. 
Nessun pagamento può essere programmato senza che il contratto sia stato correttamente 
firmato dalle due parti. L'errore messo in evidenza dalla Corte deriva da un errore nella 
successione cronologica delle tappe di una procedura di acquisto, realizzata a fine esercizio, 
grazie ad uno storno che raggruppa stanziamenti non ancora eseguiti. 
RISORSE PROPRIE 
(Il Parlamento europeo) 
10. ritiene che la Commissione e gli Stati membri debbano rafforzare i loro controlli 
sulla presa a carico e lo statuto doganale delle merci alle frontiere esterne 
dell'Unione e chiede alla Commissione una relazione al riguardo; 
Risposta della Commissione 
La Commissione condivide il parere del Parlamento europeo secondo il quale il controllo sulla 
presa a carico e lo statuto doganale delle merci presenta un interesse particolare. Per tale 
motivo, questi temi fanno parte integrante del suo programma di controllo negli Stati membri 
e la sua attività in questo settore sarà ulteriormente rafforzata. 
I risultati dei controlli effettuati dalla Commissione, dal 1990 al 1993, sono stati oggetto di una 
comunicazione ai due rami dell'autorità di bilancio nella relazione triennale del 4.1.1994 
(COM(93)691) sul funzionamento del sistema di controllo delle risorse proprie. Una 
comunicazione analoga sui risultati dei controlli delle risorse proprie effettuati dal 1993 al 
1995 è prevista per la fine del dicembre 1996 o, al più tardi, all'inizio del 1997. 
Per quanto riguarda la responsabilità degli Stati membri, la regolamentazione doganale 
comunitaria prevede che le merci, introdotte nel territorio doganale della Comunità, rimangano 
sotto sorveglianza doganale per tutto il tempo occorrente alle autorità competenti degli Stati 
membri per garantirsi in particolare del loro statuto doganale. 
Inoltre, riguardo alle merci che circolano da un punto all'altro del territorio doganale della 
Comunità per via marittima, il cui statuto doganale può dare luogo a dubbi da parte delle 
amministrazioni nazionali, la Commissione ha avviato i lavori preparatori in previsione 
dell'adozione della proposta di emendamento della legislazione intesa a rafforzare il controllo 
delle merci nel senso indicato dal Parlamento europeo. Questi lavori sono già a buon punto. 
Restano tuttavia da risolvere alcuni problemi riguardo ai prodotti soggetti ad accise, che 
potrebbero ritardare l'adozione della proposta, inizialmente prevista per la fine del 1996. 
27 
(Il Parlamento europeo) 
11. chiede alla Commissione di presentare una relazione annuale sul recupero forzato 
da parte degli Stati membri degli importi di qualsiasi natura dovuti al bilancio 
comunitario; 
Risposta della Commissione 
Il controllo dell'azione degli Stati membri in materia di recupero delle risorse proprie 
tradizionali, in particolare di quelle interessate da frodi e irregolarità - raccomandato dal 
regolamento 1552/89 - si è tradotto nell'attuazione di un metodo di controllo per campione dei 
casi in cui il recupero si presenta difficile, fino alla liquidazione definitiva. I campioni "A" 
riguardano le schede frodi in materia di risorse proprie per casi di importo superiore a 500.000 
ECU, mentre i campioni "B" riguardano le comunicazioni fatte nel quadro della mutua 
assistenza per importi superiori a 1.000.000 ECU. 
Il campione "A" del 1994 (A/94) era costituito da un centinaio di casi di questo tipo, il cui 
importo cumulato rappresentava il 70% della base imponibile ancora da recuperare. Interrogate 
su questi casi, le amministrazioni nazionali hanno indicato lo stato del recupero. Riguardo al 
campione "B", per il 1994 erano stati scelti 6 casi e 23 per il 1995. Si noti che i casi ripresi 
nel fascicolo campione rivestono un'importanza particolare, data la loro complessità tecnica 
e la loro sensibilità pratica. Poiché è estremamente difficile trovare soluzioni rapide per casi 
del genere, a causa delle procedure amministrative o giudiziarie molto lunghe, si tratta di casi 
che hanno un'origine relativamente lontana nel tempo. Inoltre, i campioni "A" e "B" 
recentemente costituiti riprendono ogni anno i casi dei campioni precedenti non ancora 
definitivamente liquidati. 
Il 6 settembre 1995, la Commissione ha inviato al Parlamento europeo una prima relazione sul 
campione "A" per il 1994 e tra breve comunicherà la relazione sul campione "B" per lo stesso 
anno. 
Inoltre, per quanto riguarda le procedure di recupero forzato applicate a livello nazionale, la 
Commissione ha indirizzato agli Stati membri, nell'autunno 1994, un questionario, le risposte 
al quale sono in corso di trattamento, per consentire alla Commissione di trarre, se necessario, 
le conclusioni operative adeguate, tanto sul piano legislativo che su quello amministrativo. 
28 
SPESA AGRICOLA 
(Il Parlamento europeo) 
13. osserva che, nonostante le misure applicate nel contesto della riforma della politica 
agricola comune, la quota del bilancio 1994 relativa alla spesa agricola è aumentata 
dell'1,3% rispetto all'esercizio precedente; 
Risposta della Commissione 
Le spese agricole sono fortemente diminuite tra il 1993 e il 1994, passando da 35 miliardi di 
ECU nel 1993 a 33 miliardi di ECU nel 1994. La tabella n. 1 che segue presenta l'evoluzione 
delle spese tra il 1993 e il 1994, allineando la nomenclatura delle spese del 1993 su quella del 
1994 ai fini del raffronto. 
Il calo dei prezzi di mercato per i seminativi, deciso in occasione della riforma della PAC del 
1992, è stato realizzato in tre tappe sugli esercizi 1994, 1995 e 1996, con un aumento 
corrispondente dell'aiuto compensativo, che comporta un aumento programmato delle spese 
relative agli aiuti compensativi sullo stesso periodo. 
L'aumento delle spese nel settore dei seminativi (2 miliardi di ECU) imputabile alla prima 
tappa della messa in atto degli aiuti diretti per i seminativi e nel settore suinicolo (215 milioni 
di ECU), a seguito delle misure di compensazione adottate nel quadro dell'eradicazione 
dell'epizoozia di peste suina classica, è stato in gran parte compensato da una diminuzione 
delle spese nella maggior parte degli altri settori. I principali settori che hanno determinato la 
diminuzione sono: 
il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (-960 milioni di ECU, di cui 360 milioni 
di ECU dovuti alla diminuzione delle spese di restituzioni, in particolare per il burro in 
seguito ad un calo delle quantità, 230 milioni di ECU dovuti ad una diminuzione delle 
spese di promozione e di commercializzazione, 220 milioni di ECU dovuti a minori spese 
a titolo della compensazione per l'abbandono della produzione, decisa nell'87/88 e nel 
91/92); 
il settore dell'olio d'oliva (-650 milioni di ECU, dovuti in particolare ad un recupero dei 
versamenti dell'aiuto alla produzione per 300 milioni di ECU in Italia nel 1993 per 
campagne precedenti al 1992/93 e ad una riduzione del livello dell'aiuto al consumo nel 
1994, decisa dal Consiglio e che rappresenta 170 milioni di ECU, nonché una 
diminuzione delle spese d'intervento di 140 milioni di ECU, che erano aumentate nel 
1993 a seguito della forte produzione registrata nel 1991/92); 
il settore delle carni ovine e caprine (-520 milioni di ECU, che si spiegano con la 
situazione difficile del mercato nella campagna 1993, che ha determinato il pagamento 
di un premio per pecora più elevato, con ritorno ad una situazione più normale per la 
campagna 1994); 
il settore delle carni bovine (-520 milioni di ECU, risultanti dalla diminuzione delle spese 
di intervento per la sospensione degli acquisti nel 1994, dopo l'acquisto di 425 0001 nel 
1993 e lo smaltimento delle scorte pubbliche, che si traducono in un'accelerazione delle 
vendite tra il 1993 e il 1994 da 525 000 t a 730 0001 ed una spesa inferiore di circa 1,6 
miliardi di ECU, parzialmente compensata dall'aumento dei premi decisi a seguito della 
29 
riforma della PAC del 1992, che implica una spesa addizionale di circa 1,1 miliardi di 
ECU); 
il settore vitivinicolo (-330 milioni di ECU, che traducono un calo della produzione di 
vino da tavola che passa da 107 milioni di hi a 91 milioni di hi dalla campagna 1992/93 
alla campagna 1993/94). 
La diminuzione delle spese agricole da un esercizio all'altro indica chiaramente che la crescita 
della spesa agricola rispetto alla spesa totale non è dovuta né ad un'anomalia della prima, né 
ad una conseguenza dell'entrata in applicazione della seconda tappa della riforma. 
30 
TABELLA N. 1 : 
EVOLUZIONE DELLE SPESE AGRICOLE TRA IL 1993 E IL 1994 
Spese generali su stanziamenti dell'esercizio 
Bl-10 Seminativi 
Bl-11 Zucchero 
Bl-12 Olio d'oliva 
Bl-13 Foraggi essiccati e legumi da granella 
Bl-14 Piante tessili 
Bl-15 Prodotti ortofrutticoli 
Bl-16 Settore vitivinicolo 
Bl-17 Tabacco 
Bl-18 Altri settori 
TITOLO I 
Bl-20 Prodotti lattiero-caseari 
B1-21 Carni bovine 
Bl-22 Carni ovine e caprine 
Bl-23 Carni suine 
Bl-24 Uova e pollame 
Bl-25 Altre azioni 
Bl-26 Pesca 
TITOLO II 
Bl-30 Fuori allegato II 
Bl-31 ICA 
Bl-32 ICM 
Bl-33 Restituzioni aiuto alimentare 
Bl-34 Rimborso interessi 
Bl-35 Distribuzione gratuita 
Bl-36 Lotta antifrode 
Bl-37 Liquidazione per.anter. 
Bl-38 Sviluppo rurale 
Bl-39 Altre misure 
TITOLO III 
Bl-40 Aiuti al reddito 
Bl-50 Misure di accompagnamento 
TOTALE FEAOG GARANZIA 1993 
10.611 
2.189 
2.468 
532 
861 
1.664 
1.510 
1.165 
259 
21.258 
5.211 
3.986 
1.800 
201 
291 
135 
32 
11.657 
744 
7 
136 
160 
100 
130 
80 
-385 
445 
1.418 
36 
222 
34.590 1994 
12.652 
2.062 
1.820 
378 
864 
1.557 
1.176 
1.057 
287 
21.853 
4.249 
3.467 
1.280 
416 
240 
117 
35 
9.804 
631 
0 
4 
86 
83 
136 
77 
-612 
340 
47 
794 
30 
490 
32.970 Variazioni 
2.042 
- 127 
-649 
- 154 
3 
- 107 
-333 
- 108 
28 
595 
-962 
-520 
-521 
215 
-51 
- 18 
3 
- 1.853 
- 112 
-7 
- 132 
-74 
- 17 
6 
-3 
-227 
- 105 
47 
-624 
-6 
268 
- 1.620 
31 
(IITarlamento europeo) 
14. deplora nuovamente il notevole divario che, per quanto riguarda il settore agricolo, 
si registra tra le previsioni di bilancio e la spesa effettiva; reputa che tali divari non 
possano essere imputati semplicemente a fattori imprevisti (condizioni 
meteorologiche, patologie ecc.) ed esorta pertanto la Commissione ad adottare 
misure di gestione più rigorose, in particolare in relazione ai capitoli in cui si 
registrano spese eccedentarie ricorrenti, e a cooperare strettamente con gli Stati 
membri al fine di migliorare le previsioni in base alle quali si elabora il bilancio; 
Risposta della Commissione 
La Commissione constata che una parte importante della sottoesecuzione, rispetto al bilancio, 
proveniva dalla difficoltà a stimare con precisione i parametri sui quali basare la messa in atto 
della riforma del 1992, in particolare la percentuale di utilizzazione negli Stati membri delle 
superfici di base per i seminativi e delle quote per i premi nel settore della carni bovine. In 
mancanza di informazioni dettagliate da parte degli Stati membri al momento dello stabilimento 
del bilancio, poiché si trattava del primo anno d'applicazione della riforma, la Commissione 
ha dovuto adottare ipotesi plausibili basandosi sui dati forniti dall'Istituto statistico sul tasso 
di adesione degli agricoltori al nuovo regime, dati che poi si sono rivelati troppo elevati. 
Un altro fattore significativo della bassa utilizzazione si trova nel settore delle carni bovine. 
L'esercizio 1994 ha visto un'inversione del mercato, che pochi specialisti in previsioni 
economiche avrebbero osato prevedere al momento dello stabilimento del progetto, circa otto 
mesi prima. Questa inversione ha provocato un'assenza quasi totale di acquisti all'intervento 
e ha permesso una diminuzione delle scorte pubbliche d'intervento da 900 000 t a meno di 
250 000 t a fine esercizio, grazie ad una politica attiva di vendite all'esportazione. 
Per i capitoli in supero, la Commissione non è rimasta inattiva, ma ha applicato le disposizioni 
dell'articolo 6 della decisione sulla disciplina di bilancio, adottando le misure dì sua 
competenza (riduzione o addirittura sospensione di alcune restituzioni per il settore delle uova 
e pollame), presentando al Consiglio proposte di riforma dell'OCM interessata (cotone) e 
organizzando un rigoroso inquadramento finanziario per le misure di accompagnamento 
recentemente adottate. 
La Commissione è molto attenta al miglioramento delle previsioni agricole del FEAOG 
Garanzia, tanto presso i suoi servizi che nelle amministrazioni nazionali. 
Tuttavia, in questo settore è molto difficile trarre lezioni dal passato per organizzare meglio 
il futuro. Infatti, l'esperienza degli anni passati dimostra che quasi ogni esercizio di bilancio 
si inquadra in uno scenario di elaborazione e di svolgimento particolare. La Commissione, 
tuttavia, è del parere che si otterrebbe una migliore esecuzione del bilancio rivedendone la 
procedura di adozione, per poter correggere, in base ad un aggiornamento delle ipotesi 
economiche utilizzate otto mesi o ancor prima per stabilire il progetto preliminare di bilancio 
(PPB), il progetto di bilancio con una lettera rettificativa prima della seconda lettura da parte 
del Consiglio, o il bilancio con un bilancio rettificativo suppletivo (BRS) dopo l'adozione da 
parte del presidente del Parlamento, con una procedura di emendamento più flessibile. Questa 
revisione dovrebbe costituire una tappa normale della procedura di bilancio. 
D'altra parte, la Commissione considera che la semplificazione della regolamentazione 
comunitaria e la sua applicazione negli Stati membri nel rispetto dei termini di pagamento 
ridurranno in modo consistente il margine d'incertezza. 
32 
(Il Parlamento europeo) 
15. invita la Commissione, in attesa della decisione finale sull'importo della sanzione da 
imporre per le pratiche illecite adottate nell'industria irlandese della lavorazione 
delle carni bovine, a vigilare affinché le autorità irlandesi applichino integralmente 
il regolamento (CEE) n. 2456/93, inteso a garantire il buon funzionamento del 
mercato delle carni bovine; 
Risposta della Commissione 
Nel quadro della liquidazione dei conti dell'esercizio 1992, la Commissione ha deciso, 
riguardo all'ammasso pubblico di carni in Irlanda, che, in considerazione della gravità delle 
lacune constatate, doveva essere mantenuta una correzione finanziaria del 10% per il 1990. 
Tenuto conto delle misure adottate nel 1991 dalle autorità irlandesi per migliorare l'efficacia 
e l'affidabilità dei controlli, la correzione per il 1991 è stata ridotta al 5%. 
Il regolamento (CEE) n. 2456/93 non ha potuto essere pienamente applicato a causa degli 
acquisti molto ridotti di carni bovine in intervento. La Commissione farà particolarmente 
attenzione ora che le misure d'intervento sono state decise dal Consiglio dei ministri in seguito 
al recente problema dell'encefalopatia spongiforme bovina (ESB). 
(Il Parlamento europeo) 
16. chiede alla Commissione di assicurarsi che le autorità francesi applichino nella Haut-
Corse il regolamento sull'aiuto speciale alle regioni collinose e montane e sul premio 
alla vacca nutrice nonché di trovare una soluzione soddisfacente al problema del 
rimborso di premi corrisposti indebitamente; afferma che il Parlamento presterà 
particolare attenzione a tali questioni nell'ambito del discarico 
Risposta della Commissione 
La Commissione segue con molta attenzione i risultati dei controlli effettuati nell'Alta Corsica. 
Per quanto riguarda l'aiuto speciale alle regioni di montagna, saranno proposti recuperi a 
partire dal 1988 fino al 1994. Per il premio al mantenimento delle mandrie di vacche nutrici, 
è stata proposta per gli esercizi dal 1991 al 1994 una correzione finanziaria del 25% delle 
spese. 
33 
ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEGLI ORTOFRUTTICOLI 
(II Parlamento europeo) 
20. invita la Commissione a verificare i casi rilevati dalla Corte dei conti nel quadro 
della liquidazione dei conti, a trarne le conseguenze finanziarie del caso, 
eventualmente a intraprendere azioni nei confronti degli Stati membri interessati; 
Risposta della Commissione 
Nel quadro dei controlli programmati in questo settore, la Commissione tiene conto di tutte 
le osservazioni formulate dalla Corte dei conti. Sempre che i fatti non siano contestati dagli 
Stati membri e che l'interpretazione dei regolamenti sia conforme, la Commissione trarrà tutte 
le necessarie conseguenze finanziarie in occasione delle successive liquidazioni dei conti. 
Se necessario, la Commissione approfondirà le questioni indicate dalla Corte e contestate dagli 
Stati membri. 
Nel 1996, sono state effettuate in Spagna indagini sulla frutta a guscio (febbraio e aprile). Per 
quanto riguarda la trasformazione dei pomodori, sono state effettuate due missioni in Italia 
(giugno e settembre) e una terza nei Paesi Bassi (agosto). Infine, una missione di controllo è 
prevista in Grecia sulla distribuzione gratuita (ottobre) e un'ultima in Portogallo per gli agrumi 
(dicembre). 
(Il Parlamento europeo) 
21. invita gli Stati membri ad applicare rigorosamente le disposizioni della futura OCM 
e chiede alla Commissione di ridurre gli anticipi mensili corrisposti nel quadro del 
FEAOG-Garanzia agli Stati membri che non rispettano le norme dell'OCM; 
Risposta della Commissione 
Gli anticipi mensili pagati nel quadro del FEAOG Garanzia saranno ridotti in caso di incorretta 
applicazione della regolamentazione. 
(Il Parlamento europeo) 
22. chiede alla Commissione di potenziare i mezzi materiali destinati al controllo 
dell'applicazione dell'OCM, di istituire un regime di controlli sistematici e di 
prevedere un quadro più ampio di collaborazione fra gli ispettori comunitari e quelli 
nazionali; 
Risposta della Commissione 
Il gruppo dei controllori è attualmente ridotto a due persone, alle quali è stato aggiunto un 
funzionario dell'unità Liquidazione dei conti. Questo gruppo collabora con gli ispettori degli 
Stati membri ricorrendo ai loro servizi per i controlli sulla qualità. 
34 
POLITICA DELLA PESCA 
(Il Parlamento europeo) 
24. chiede alla Commissione di analizzare il regime giuridico in vigore al fine di 
adeguare la regolamentazione comunitaria alle situazioni reali del mercato e alle 
particolarità del settore tonniero comunitario; 
Risposta della Commissione 
I regimi legali in vigore saranno analizzati in occasione delle missioni di controllo in loco di 
cui al punto 25. La Commissione proporrà, in base ai risultati di questi controlli, i 
miglioramenti normativi o amministrativi eventualmente necessari. 
(Il Parlamento europeo) 
25. invita la Commissione a procedere, nel corso dell'anno finanziario 1996, in 
collaborazione con le autorità degli Stati membri, alle missioni di controllo di cui alla 
relazione della Corte dei conti e a informare il Parlamento in merito ai risultati; 
Nel febbraio scorso, la Commissione (DG XIV e DG XX) ha stabilito un programma di 
quattro missioni di controllo - due in Spagna, una in Portogallo e una in Francia - sulle 
indennità compensative versate ai produttori di tonno. L'obiettivo principale di questi controlli 
è di conoscere la realtà di questo settore, in modo che la Commissione possa proporre 
eventuali modifiche alla regolamentazione attualmente in vigore. 
Sono già stati effettuati due controlli, in Spagna (DG XIV e DG XX) dal 22 al 26.4.1996 e 
in Portogallo (DG XIV) dal 28 al 30 maggio 1996, una seconda missione in Spagna si è svolta 
dal 17 al 21 giugno 1996 e l'ultima avrà luogo in Francia, nell'ottobre prossimo. Il risultato 
di questi controlli sarà noto soltanto dopo l'ultima missione di ottobre. 
(Il Parlamento europeo) 
26. invita la Commissione a effettuare un'analisi della politica doganale attuale nel 
settore tonniero in ordine a un migliore adeguamento alle esigenze e alle realtà del 
settore equilibrando gli interessi dei produttori e dei trasformatori; 
Risposta della Commissione 
II quadro completo del commercio del tonno è stato esaminato in occasione del dibattito sulla 
relazione della Commissione del 28.6.94 (COM(92)266 def.). A seguito di questo dibattito, 
il Consiglio ha modificato, con il regolamento 3318/94, il regolamento di base dell'OCM per 
i prodotti della pesca (regolamento 3759/92). Questa modifica, che ha semplificato il sistema 
di concessione pur mantenendo i principi di base dell'indennità, permetterà di migliorare il 
sistema di gestione del provvedimento. 
Per il momento, non è prevista a breve termine una rimessa in discussione del risultato del 
dibattito. In ogni caso, la Commissione segue attentamente l'andamento del mercato per poter 
prendere le iniziative eventualmente necessarie. 
35 
FONDI STRUTTURALI 
(Il Parlamento europeo) 
28. ritiene che la Commissione debba adottare, con le necessarie modifiche al 
regolamento, un approccio integrato contenente i seguenti elementi; 
il rafforzamento del ruolo dei comitati di vigilanza, aftinché essi svolgano un 
controllo effettivo sul rispetto delle disposizioni comunitarie e 
sull'avanzamento e la gestione dei progetti (ricordando, al riguardo, le 
opinioni in merito già espresse nella sua risoluzione sul discarico per 
l'esercizio 1989); 
la messa a punto di criteri di selezione e di altre procedure atte a rendere 
maggiormente efficace il controllo sul rispetto delle disposizioni comunitarie, 
in particolare nel settore dell'ambiente e degli appalti pubblici, nonché 
sull'avanzamento e la gestione dei progetti; 
l'applicazione dell'articolo 24 (eventualmente modificato) del regolamento n. 
2082/93 in modo tale che il mancato rispetto delle norme comporti 
effettivamente e immediatamente la riduzione, sospensione o cessazione degli 
aiuti; 
Risposta della Commissione 
La Commissione intende esaminare i regolamenti nel contesto della preparazione delle 
disposizioni per portare a termine l'attuale periodo di programmazione 1994-99. 
Essa considera che le attuali procedure del Comitato di sorveglianza riflettono già in larga 
misura un metodo integrato, tenuto conto delle responsabilità dei Comitati in materia di 
assicurazione del rispetto della normativa comunitaria, di scelta del progetto e di valutazione 
di tutti i singoli elementi delle fasi di avanzamento di ogni programma realizzato nell'ambito 
del partenariato. 
Ai sensi degli attuali regolamenti, i Comitati di sorveglianza garantiscono il rispetto della 
normativa comunitaria: 
• mediante domande specifiche (in particolare sulle condizioni ambientali e sugli appalti 
pubblici) sui moduli di domanda compilati dai potenziali beneficiari dell'aiuto 
comunitario; 
• con controlli effettuati dal servizio del Comitato di sorveglianza incaricato della selezione 
del progetto in sede di valutazione dei progetti individuali; 
• con le domande del rappresentante della Commissione alle riunioni del Comitato di 
sorveglianza. 
Inoltre, i servizi della Commissione procedono ai controlli in loco, nonché ai controlli sulla 
base delle dichiarazioni figuranti nelle relazioni annuali sullo stato di avanzamento. 
Per quanto riguarda i criteri di selezione e le procedure di controllo associato, la tipologia 
35** 
attuale dei documenti di programmazione comprende i criteri di selezione del progetto in 
vigore al momento dell'approvazione dei programmi da parte della Commissione oppure 
(previo accordo degli Stati membri interessati) aggiunti dopo l'approvazione o completati 
durante la prima riunione del Comitato di sorveglianza competente. 
L'applicazione di questi criteri di selezione è controllata mediante regolari relazioni sullo stato 
di attuazione elaborate nell'ambito di ogni Comitato dal servizio incaricato della selezione 
effettiva dei progetti. Questa procedura è destinata ad assicurare non solo che i progetti 
selezionati siano compatibili con gli obiettivi globali del programma e che rispettino la 
normativa comunitaria, ma anche serve ad identificare i progetti il cui progresso è 
insoddisfacente ed è necessaria un'azione correttiva. 
In caso di applicazione dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88 [e non 2082/93 come 
citato dal Parlamento], la pratica corrente permette in genere di sospendere il contributo 
comunitario ai progetti risultati irregolari e di sostituirli con altri progetti idonei, a condizione 
che il programma interessato sia ancora in corso. La spesa inammissibile individuata è 
normalmente dedotta dalle successive dichiarazioni di spesa dello Stato membro. Fino ad oggi 
il ricorso formale all'articolo 24 è stato rarissimo. Tuttavia, più numerosi potranno essere i 
casi di applicazione di tale articolo quando si procederà alla chiusura dei programmi 
1989-1993. La Commissione intende garantire l'applicazione completa ed adeguata di 
quest'articolo in particolare dove si sono verificate infrazioni al diritto comunitario, ad 
esempio nei settori dell'ambiente o degli appalti pubblici. 
(Il Parlamento europeo) 
29. ritiene che debbano essere rivisti i metodi di lavoro interni della Commissione i 
quali potrebbero comportare un indebolimento formale o fattuale delle disposizioni 
o della gestione comunitaria; 
Risposta della Commissione 
Per ogni quadro comunitario di sostegno (QCS), documento unico di programmazione 
(DOCUP) e programma operativo (PO), un servizio della Commissione è nominato servizio 
capofila responsabile del coordinamento globale dell'esecuzione. 
Accanto a questa struttura, i servizi dei Fondi a finalità strutturale della Commissione hanno 
istituito, al livello di ciascun QCS o DOCUP, un sistema coerente di membri permanenti 
presso i Comitati di sorveglianza (i quattro servizi dei Fondi a finalità strutturale) ed una 
partecipazione settoriale (altri servizi della Commissione in base alla natura specifica del 
programma e come convenuto in una riunione preparatoria interservizi). Questo metodo 
assicura una partecipazione coordinata dalla Commissione nei Comitati di sorveglianza e fino 
ad ora sembra aver funzionato bene. 
Inoltre, le prime due fasi del SEM 2000, che riguardano la Commissione stessa, si 
concentrano sulle procedure di snellimento e sul rafforzamento delle unità finanziarie. Queste 
due fasi sono in corso e saranno completate dalla terza fase, che cercherà di stabilire una 
migliore e più stretta associazione con gli Stati membri nei settori finanziari e del bilancio. 
(Il Parlamento europeo) 
30. ritiene che occorra ovviare alle lacune attualmente presenti nella regolamentazione, 
36 
come quelle riguardanti gli interessi attivi nonché i poteri e gli obblighi degli organismi di 
intermediazione; 
Risposta della Commissione 
Per quanto riguarda i finanziamenti dei Fondi strutturali, effettuati attraverso le amministrazioni 
pubbliche degli Stati membri, occorre sottolineare che i fondi cessano di appartenere alla Comunità 
non appena sono trasferiti agli Stati membri. Tuttavia, la Commissione si preoccupa di verificare il 
rispetto delle disposizioni dell'articolo 21.5 del regolamento di coordinamento n. 4253/88 modificato, 
che si riferisce al termine abitualmente di tre mesi per il trasferimento di questi fondi ai beneficiari 
finali. In ogni caso, la questione degli interessi bancari maturati sugli anticipi comunitari è all'esame 
nel quadro dell'azione "SEM 2000, fase III". 
La Commissione ritiene inoltre che l'articolo 6 (1) del regolamento 4254/88 fornisca chiari 
orientamenti riguardo alla definizione del ruolo e delle modalità d'intervento degli organismi 
intermediari. Sottolinea che è agli Stati membri che spetta designare tali organismi, ovviamente in 
accordo con la Commissione. Di conseguenza, e soprattutto in considerazione della loro responsabilità 
finanziaria sussidiaria in materia di gestione degli interventi comunitari, essi sono i primi responsabili 
della buona applicazione di questi orientamenti, peraltro precisati nella guida delle sovvenzioni globali 
elaborata dai servizi della Commissione. 
(Il Parlamento europeo) 
31. ritiene che lo strumento delle sovvenzioni globali non debba essere utilizzato per concedere 
prestiti; 
Risposta della Commissione 
La Commissione ritiene, da un lato, che l'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 4254/88 modificato 
non escluda affatto la possibilità di interventi sotto forma di ingegneria finanziaria e, se del caso, di 
prestiti, quando sia proprio la "convenzione che precisa [ ... ] i tipi di azioni da intraprendere". 
Inoltre, l'articolo le) dello stesso regolamento prevede esplicitamente l'intervento del FESR per il 
sostegno di iniziative di sviluppo locale, che sono l'obiettivo specifico delle sovvenzioni globali. E 
infatti queste azioni comprendono, come precisa l'articolo, "il miglioramento delle possibilità di 
accesso delle aziende al mercato dei capitali, soprattutto attraverso la concessione di garanzie e 
l'assunzione di partecipazioni". 
Infine, i criteri di ammissibilità di tali spese sono all'esame nel quadro dell'azione "SEM 2000, fase 
III". 
37 
(Il Parlamento europeo) 
33. chiede alla Commissione di onorare l'impegno assunto, trasmettendo regolarmente 
al Parlamento relazioni sull'utilizzazione dei Fondi strutturali, ripartiti per Fondo, 
per obiettivo e per quadro comunitario di sostegno, con l'indicazione in ogni singolo 
caso dei risultati di ciascuno Stato membro; 
Risposta della Commissione 
Quanto richiesto è presentato nelle relazioni annuali della Commissione sui Fondi a finalità 
strutturale. 
(Il Parlamento europeo) 
34. invita la Commissione, e soprattutto gli Stati membri, a migliorare il ritmo di 
presentazione di progetti e programmi per evitare l'accumulo di impegni negli 
ultimi mesi di ciascuno esercizio, che comporta un grave rischio di decisioni 
precipitose e, pertanto, di errori; 
Risposta della Commissione 
L'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 4253/88, impone agli Stati membri di 
presentare le domande di pagamento secondo un "programma equilibrato" nel corso dell'anno. 
La Commissione non esercita alcun controllo diretto sul ritmo secondo il quale gli Stati 
membri trasmettono le domande: tale ritmo riflette di solito le pratiche airiministrative 
nazionali e gli esercizi finanziari. 
Il problema della concentrazione delle operazioni finanziarie alla fine dell'esercizio è 
affrontato nel quadro del "SEM 2000 - fase III". Tuttavia, è bene osservare che la 
concentrazione delle operazioni finanziarie alla fine dell'anno non aumenta, di per sé, il 
rischio di errore, dal momento che i programmi interessati sono già stati oggetto di esame 
accurato per parecchi mesi. 
Si dovrebbe anche rilevare il miglioramento della situazione nel 1995, nonostante l'adozione 
tardiva di taluni programmi comunitari di iniziativa e la modifica dei piani finanziari di 
numerosi programmi durante gli ultimi mesi dell'anno. 
(Il Parlamento europeo) 
35. chiede alla Commissione un'applicazione assai più rigorosa dell'iniziativa 
comunitaria Interreg e le ricorda che la finalità di quest'ultima è la cooperazione 
transfrontaliera, e non solamente lo sviluppo economico delle zone idonee, che può 
essere affrontato con ampi interventi mediante i quadri comunitari di sostegno; 
Risposta della Commissione 
La Commissione, in occasione del negoziato dei programmi operativi INTERREG II, che 
precedeva l'approvazione da parte sua, ha adottato provvedimenti particolari per fare in modo 
che le misure e le disposizioni di cooperazione transfrontaliera fossero soddisfacenti. Inoltre, 
si prevede di sostenere la buona attuazione di quest'iniziativa comunitaria con una misura di 
accompagnamento riguardante l'assistenza tecnica e la promozione della cooperazione 
38 
transfrontaliera nel suo insieme. 
FONDO SOCIALE EUROPEO 
(Il Parlamento europeo) 
38. chiede alla Commissione di intervenire per prevenire i frequenti ritardi 
nell'erogazione degli importi del FSE ai beneficiari finali, dovuti al desiderio degli 
organismi di intermediazione di accumulare interessi sproporzionati; 
Risposta della Commissione 
La Commissione vigila sistematicamente, in occasione dei suoi controlli in loco, sul rispetto 
del termine di tre mesi tra la ricezione degli stanziamenti da parte dello Stato membro e il 
versamento degli anticipi e dei pagamenti ai beneficiari finali, in applicazione dell'articolo 
21.5 del regolamento 2082/93. 
La Commissione è consapevole del fatto che questo termine non è sempre rispettato e lo 
spiega con due ragioni principali. La prima è che molti programmi ricorrono al metodo 
dell'invito a presentare progetti, a norma del quale il tennine di tre mesi decorre soltanto a 
partire dal momento della selezione del progetto che risponde a tutti i requisiti fissati in 
precedenza. La seconda è che, in alcuni Stati membri, l'imputazione degli stanziamenti 
comunitari al bilancio nazionale è sottoposta a norme interne che impongono riporti di 
stanziamenti a fine esercizio. In tal modo, gli stanziamenti comunitari, pervenuti allo Stato 
membro dopo il mese di ottobre sono generalmente oggetto di un riporto e non possono 
ovviamente essere messi a disposizione del beneficiario finale entro i 90 giorni stabiliti. 
Questa situazione è un esempio di incompatibilità tra regolamentazione comunitaria e norme 
nazionali, ma la Commissione si impegna comunque a proseguire i suoi sforzi affinché la 
legislazione comunitaria sia rispettata. 
(Il Parlamento europeo) 
39. invita nuovamente la Commissione a seguitare a controllare l'applicazione del 
principio di addizionalità e a esercitare a tale scopo la propria influenza sugli Stati 
membri in modo da assicurare che siano fornite tutte le informazioni necessarie a 
garantire la trasparenza; 
Risposta della Commissione 
La Commissione continua a vigilare sull'applicazione del principio di addizionalità, in 
particolare nel quadro delle previsioni relative al bilancio in corso. Quest'esercizio mira a 
conoscere in modo molto più affidabile e preciso le spese che gli Stati membri intendono 
stanziare come controparte nazionale ai cofinanziamenti FSE. In questo modo è dunque 
possibile verificare indirettamente l'esistenza e il volume delle contropartite nazionali e, 
quindi, garantire l'addizionalità del cofinanziamento FSE. 
39 
POLITICHE INTERNE 
(Il Parlamento europeo) 
40. osserva che l'esecuzione degli stanziamenti d'impegno relativi all'insieme delle 
politiche di bilancio che rientrano nella categoria 3 delle prospettive finanziarie non 
ha presentato problemi di rilievo, a eccezione della linea relativa alla lotta contro le 
frodi nel settore della ricerca (B6-480), e invita formalmente l'UCLAF a utilizzare 
tale linea nei prossimi esercizi; 
Risposta della Commissione 
Nel 1994 la linea B6-840 era dotata di 50 000 ECU, iscritti nella riserva BO-40. Questi 
stanziamenti sono stati trasferiti sulla linea alla fine del novembre 1994, per decisione 
dell'autorità di bilancio. L'iscrizione tardiva sulla linea degli stanziamenti antifrode non ne ha 
permesso l'utilizzazione nel 1994. 
Anche per il 1995, la linea era dotata di 50 000 ECU in stanziamenti d'impegno. Il tasso di 
esecuzione è, per l'anno, dell'84% (stanziamenti impegnati: 42 000 ECU). Per il 1996, la 
linea è ancora dotata di 50 000 ECU in stanziamenti d'impegno. La Commissione farà il 
necessario per impegnarli totalmente. 
(Il Parlamento europeo) 
49. invita la Commissione a dar seguito alle osservazioni della Corte dei conti nel settore 
dell'ambiente e della ricerca e, in particolare, a quelle contenute nei Risposta della 
Commissione 
a) Ambiente 
La Commissione sottolinea che le procedure di selezione dei progetti LIFE sono state 
sostanzialmente riviste e migliorate nel quadro dell'attuazione di LIFE IL 
Un opuscolo informativo è ampiamente diffuso ogni anno: fornisce tutte le precisazioni sia, 
sulla procedura di selezione che sui criteri applicati. Inoltre, tutti i progetti sono esaminati da 
un Comitato di gestione formato da rappresentanti degli Stati membri. Questo Comitato vota 
un parere prima della procedura decisionale della Commissione. 
Grazie ai mezzi forniti dal nuovo regolamento, il controllo tecnico e finanziario dei progetti 
in corso sarà ancora rafforzato per il programma LIFE IL 
Infine, una cellula di controllo, già pienamente operativa dall'inizio dell'esercizio 1996, si 
occupa della valutazione ex post dei progetti. Una prima valutazione del programma LIFE I 
è stata presentata al Consiglio e al Parlamento nel novembre 1995 in occasione della revisione 
del regolamento. Non appena i progetti LIFE I saranno conclusi (a fine 1998) si procederà ad 
una valutazione finale i cui risultati saranno trasmessi alle istituzioni, agli Stati membri e agli 
interessati. 
40 
b) Ricerca 
9.11 I principi di rotazione e di astensione degli esperti nei gruppi di selezione sono 
interamente garantiti nel programma "Formazione e mobilità dei ricercatori" (FMR) 
(IV programma quadro), che succede a quello "Capitale umano e mobilità" (CUM). 
9.12 I gruppi di valutazione dei progetti di ricerca presentati nel quadro dei programmi 
FMR sono composti da esperti indipendenti di alto livello scientifico. Il coordinamento 
di questi gruppi è garantito dai servizi della Commissione. I risultati delle valutazioni 
delle proposte "reti", "grandi impianti" e "misure di accompagnamento" sono 
sottoposti al Comitato del programma. Nel caso dell'attività "borse", il Comitato non 
è consultato ma informato. L'informazione è trasmessa dopo che la Commissione ha 
deciso, con un guadagno di tempo apprezzabile sulla procedura seguita per il 
programma precedente (CUM). 
9.13 Dall'inizio dell'esecuzione del programma FMR, la durata delle procedure scritte 
relative alle valutazioni va da un minimo di un mese e mezzo ad un massimo di due 
mesi e tre settimane. La Commissione continua ad adoprarsi per ridurre ulteriormente 
questi termini. 
9.14 II fascicolo informativo che descrive l'attività "Reti" del programma FMR fornisce 
indicazioni molto precise sui limiti del finanziamento comunitario e stabilisce 
l'inventario esatto dei dati da indicare nelle proposte. Queste informazioni permettono, 
nel caso dei progetti ammessi al finanziamento, di semplificare e abbreviare 
considerevolmente la fase del negoziato contrattuale che, nel programma precedente, 
ritardava spesso l'avviamento delle attività di ricerca. Gli 84 contratti stipulati a 
seguito della prima selezione per l'attività "Grandi impianti" sono stati negoziati in sei 
settimane. 
I negoziati contrattuali sono stati molto semplificati anche per le euroconferenze, i cui 
termini sono di una decina di giorni. 
Questi problemi non si pongono nel caso dell'attività "Borse" che, nella grande 
maggioranza dei casi, non richiede negoziati contrattuali. 
9.15 L'attività "borse istituzionali" non esiste più nel programma "Formazione e mobilità 
dei ricercatori". La procedura di selezione in due tappe, che era particolare a 
quest'attività, non è più applicata nel quadro del programma FMR. 
41 
(Il Parlamento europeo) 
50. invita la Commissione a proporre una base giuridica per le sovvenzioni alle 
associazioni dei consumatori e ad accertare personalmente se le sovvenzioni da 
concedere sono in grado di fornire risultati soddisfacenti (in rapporto alla spesa 
erogata); 
Risposta della Commissione 
La DG XXIV sta portando a termine una proposta di base giuridica che sarà presentata dalla 
Commissione all'inizio del 1997. Nella sua proposta, la Commissione presenterà i temi 
prioritari sui quali l'Unione e le organizzazioni potranno sviluppare azioni comuni nel corso 
dei prossimi anni. Infatti, tenuto conto delle risorse limitate e dell'estrema varietà delle 
esigenze espresse, occorre individuare tutte le possibilità di sinergia per lo sviluppo di progetti 
importanti e quindi rivolgersi ad un numero quanto più grande possibile di organizzazioni, di 
orizzonti geografici diversi, da associare a questi progetti sviluppati in comune. L'efficacia 
dell'azione comunitaria a favore dei consumatori dovrebbe risultarne sensibilmente migliorata. 
Inoltre, la Commissione intende anche presentare nella sua proposta i criteri e le modalità 
precise secondo i quali l'Unione europea potrà accordare l'aiuto finanziario. 
Fatte salve le decisioni del legislatore, la Commissione ha inteso preparare l'esercizio 1997 
ed ha pubblicato nella GUCE n. C 213/18 del 23.7.96 un invito a presentare progetti destinati 
a promuovere e tutelare gli interessi dei consumatori. Questo parere indica un certo numero 
di temi prioritari (informazione, istruzione, accesso alla società dell'informazione, consumo 
durevole, trasparenza nei settori dei servizi, accesso alla giustizia, ecc.), i criteri di selezione 
dei progetti e le condizioni di concessione del contributo finanziario. 
La valutazione dei progetti presentati sarà oggetto di attenzione particolare, soprattutto per 
quanto riguarda gli indicatori sui risultati e sul rapporto costo-efficacia. 
(Il Parlamento europeo) 
51. invita la Direzione Sanità pubblica della DG V della Commissione e la Direzione 
generale Politica dei consumatori a pubblicare resoconti annuali sul modello di 
quelli predisposti dalla Direzione generale Ambiente, Sicurezza nucleare e 
Protezione civile; 
Risposta della Commissione 
Con la riorganizzazione dei suoi servizi tuttora in corso, la DG XXIV deve essere dotata dei 
mezzi, previsti dal programma SEM 2000, che le permettano di seguire in modo ottimale le 
azioni impegnate, per valutarne l'efficacia. Per mtte le azioni condotte o sostenute dalla 
Commissione sono in via d'introduzione indicatori di valutazione. In un primo tempo, sarà 
presentata alla fine del 1997 una relazione sull'esecuzione delle azioni del 1996. Al termine 
della valutazione dettagliata e del controllo degli indicatori delle azioni sviluppate nel 1997, 
alla fine del prossimo esercizio sarà elaborata una relazione dettagliata. 
42 
(Il Parlamento europeo) 
52. invita la Commissione a garantire un più alto tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti di pagamento nell'ambito di taluni settori - quali sicurezza dei 
trasporti (articolo B2-702) e trasporti combinati (articolo B2-706) - cui il 
Parlamento ha sempre attribuito considerevole priorità; 
Risposta della Commissione 
Il debole tasso di utilizzazione degli stanziamenti di pagamento constatato per le linee B2-702 
(Sicurezza dei trasporti, 71 %) e B2-706 (Trasporti combinati, 64%) dipende dal fatto che una 
parte rilevante degli stanziamenti d'impegno è stata eseguita nel corso dell'ultimo trimestre 
dell'esercizio 1994. 
Questo ritardo negli impegni non ha permesso di utilizzare gli stanziamenti di pagamento 
corrispondenti: per alcuni contratti stipulati verso la fine del 1994, l'anticipo non ha potuto 
essere pagato in tempo entro la fine dell'esercizio. 
Questa situazione è stata corretta nel 1995 con un'utilizzazione in stanziamenti di pagamento 
vicina al 100% per tutte le linee del capitolo B2-70 "Trasporti". 
EROGAZIONE ED ASSUNZIONE DI PRESTITI 
(Il Parlamento europeo) 
54. rinnova la richiesta che alla Corte dei conti sia consentito di accedere liberamente, 
a fini di controllo, alle operazioni del Fondo europeo per gli investimenti, cosicché 
essa possa riferire all'autorità di bilancio in merito alle questioni concernenti il 
bilancio della Comunità;'autorità di bilancio sulle questioni che riguardano il 
bilancio comunitario; 
Risposta della Commissione 
Proseguono le discussioni fra la Corte dei conti e il FEI per raggiungere un accordo 
soddisfacente sulle modalità di controllo del FEI e in particolare sul trattamento delle 
informazioni, al fine di garantire la tutela degli interessi dei creditori e dei debitori del FEI. 
La Commissione fa il possibile per ottenere un risultato soddisfacente per tutte le istituzioni 
interessate. 
(Il Parlamento europeo) 
55. rileva che le risorse di cui dispone il Fondo di garanzia sono insufficienti per 
soddisfare l'entità delle domande che potrebbero essergli presentate, e che il 
meccanismo del suo finanziamento in pratica pone un limite troppo basso 
all'ammontare dei prestiti esterni che la Comunità è in grado di concedere; 
raccomanda pertanto le seguenti misure: 
un aumento delle risorse di bilancio utilizzabili per finanziare il Fondo di 
garanzia e la revisione delle prospettive finanziarie necessaria a tal fine; 
la fissazione di un livello target del Fondo di garanzia sulla base di 
43 
un'analisi permanente dei rischi connessi con l'insoluto prestiti in un 
qualsiasi momento dato, e l'introduzione di un sistema di finanziamento 
opportunamente flessibile; 
la riduzione, dall'attuale 100% al 75%, dell'ammontare della garanzia 
concessa alla BEI per i prestiti concessi nei paesi dell'Europa centrale e 
orientale e del bacino mediterraneo; 
Risposta della Commissione 
Alla chiusura dell'esercizio 1995, le disponibilità del Fondo di garanzia erano di 300 milioni 
di ECU. Nel corso del 1996, l'importo delle scadenze ammonta a 1081 milioni di ECU. Il 
tasso di copertura delle scadenze da parte del Fondo è così pari al 30% circa. Le risorse 
disponibili del Fondo dovrebbero essere sufficienti per rispondere alle eventuali richieste 
d'intervento in garanzia. 
Il Fondo era stato espressamente strutturato in modo da evitare che eventuali inadempienze 
creino prblemi nell'esecuzione del bilancio. Doveva anche permettere lo sviluppo dell'attività 
di prestito e di garanzia in un quadro compatibile con la disciplina di bilancio. La conseguenza 
implicita di quanto precede è la necessità di imporre dei limiti a quest'evoluzione. 
Il meccanismo comporta anche disposizioni che determinano in un modo semplice ma 
automatico l'importo obiettivo in funzione dell'esposizione delle garanzie coperte dal Fondo. 
11 tasso di copertura della garanzia accordata alla BEI è attualmente all'esame dei servizi della 
BEI e della Commissione. Un'eventuale riduzione di questo tasso determinerebbe una capacità 
addizionale significativa di prestiti e di garanzie di prestiti, anche senza aumentare le risorse 
di bilancio destinate al Fondo di garanzia. 
(Il Parlamento europeo) 
56. lamenta il fatto che la Corte dei conti continui a fare osservazioni negative sulla 
gestione dei finanziamenti per la ricostruzione dopo il terremoto del 1980 in Italia; 
chiede alla Commissione di riesaminare la sua decisione di riassegnare a un altro 
progetto completato dieci anni prima i fondi inutilizzati destinati alla ricostruzione 
dopo il terremoto, e di stabilire di concerto con le autorità italiane la 
riassegnazione della somma a un progetto ammissibile tuttora in corso; 
Risposta della Commissione 
La decisione di riassegnare ad un altro progetto una parte dei prestiti già accordati al 
programma di ricostruzione, che copre dodici anni, è stata presa al momento della decisione 
di trasferimento. Questa procedura era espressamente prevista dal protocollo d'accordo 
controfirmato dalla Commissione, dalla BEI e dal governo italiano; è stata utilizzata a titolo 
eccezionale per completare il programma. Questo protocollo è stato firmato per una durata di 
12 anni (scadenza alla fine del 1993), conformemente alle direttive della Legge Quadro 
italiana relativa alla ricostruzione delle zone sinistrate. Attualmente non ci sono dunque più 
progetti ammissibili in corso. 
44 
LOTTA CONTRO LE FRODI 
(Il Parlamento europeo) 
57. deplora il basso tasso di utilizzazione degli stanziamenti relativi a talune linee di 
bilancio essenziali neUa lotta contro le frodi, come la Bl-360 e la B2-5190 (settore 
agricolo), la B6-480 (ricerca) ecc.; chiede alla Commissione di vigilare affinché 
tutte le linee antifrode vengano utilizzate integralmente e di prendere in 
considerazione, se del caso in collaborazione con gli Stati membri, l'adozione di 
misure atte ad aumentare la capacità di questi ultimi di utilizzare dette linee; 
Risposta della Commissione 
Anche la Commissione si rammarica dell'utilizzazione troppo limitata da parte degli Stati 
membri degli stanziamenti per la lotta contro le frodi (linea Bl-360), messi a loro disposizione 
a titolo del regolamento (CEE) 307/91 per il rafforzamento dei loro mezzi di controllo. Questa 
sottoutilizzazione si è verificata nonostante la costante e continua sollecitazione dei servizi 
della Commissione presso le amministrazioni nazionali interessate. La relazione presentata 
dalla Commissione al Consiglio il 12.10.1995 (COM(95) 467) indica le ragioni di questa 
situazione e i mezzi necessari per rimediarvi. 
Per quanto riguarda la linea B2-519, la Commissione osserva che questa linea è stata creata 
dal Parlamento in occasione della preparazione del PPB 1994, senza alcuna concertazione con 
i suoi servizi e senza tenere conto delle identiche possibilità di finanziamento, offerte da altre 
linee. Nonostante ciò, il 60% degli stanziamenti utilizzati e 18 delle 19 operazioni finanziate 
sono stati eseguiti dai servizi del controllo agricolo. 
In generale, la Commissione desidera ricordare al Parlamento che la messa a disposizione dei 
mezzi finanziari per la lotta contro la frode è di fatto un atto necessario, ma non può essere 
sufficiente; ed allo stesso modo il tasso d'utilizzazione degli stanziamenti può essere soltanto 
un indicatore parziale dell'efficacia delle azioni impegnate. 
Traendo lezione dalla sua esperienza in questo settore, la Commissione ha proposto un nuovo 
regolamento, attualmente in corso di discussione al Consiglio, sulla realizzazione di 
programmi d'azione degli Stati membri nel settore dei controlli delle spese del FEAOG 
Garanzia. 
La scarsa esecuzione delle linee degli stanziamenti per la lotta contro le frodi nel settore delle 
politiche strutturali, i cui importi erano inizialmente iscritti alla riserva BO-40 (ciò vale anche 
per le linee B6-840 - Ricerca - cfr. punto 40 - e B7-530, relativa al settore della 
cooperazione), si spiega con la disponibilità tardiva degli stanziamenti operativi. 
A partire dal 1996 gli stanziamenti operativi nel settore delle politiche strutturali (e di altre 
politiche interne) sono raggruppati in un'unica linea (la nuova linea B2-150). Anche gli 
stanziamenti relativi al settore agricolo figurano in una linea nuova (linea B5-910), che 
riguarda anche il settore delle risorse proprie tradizionali. Per queste due linee verrà stabilito 
nel 1996 (e per gli anni successivi) un rigoroso piano di spese, conformemente alle politiche 
di rafforzamento della presenza operativa in loco e di assistenza tecnica o di sostegno logistico 
(compresa la formazione degli agenti nazionali), che la Commissione applica a favore dei 
servizi degli Stati membri specializzati in materia di controllo e di gestione dei fondi. 
45 
COOPERAZIONE CON I PAESI DEL MEDITERRANEO. I PAESI IN VIA DI 
SVILUPPO E ALTRI PAESI TERZI 
(Il Parlamento europeo) 
59. incoraggia la Commissione a revocare vincoli e condizioni superflui per 
l'utilizzazione dei fondi assegnati al sostegno dell'adeguamento strutturale nei 
paesi a Sud e all'Est del Mediterraneo, in particolare nel quadro di un sostegno 
diretto della bilancia dei pagamenti e prevedendo la possibilità di rinunciare ai 
programmi d'importazione quando gli scambi esterni dei paesi beneficiari sono 
sufficientemente liberalizzati e le loro valute sono liberamente convertibili e 
trasferibili; 
Risposta della Commissione 
La Commissione conferma le osservazioni sulla necessità di ristrutturare gli strumenti di 
sostegno all'adeguamento mediante un aiuto diretto alla bilancia dei pagamenti in sostituzione 
dell'aiuto ai programmi d'importazione (criteri: scambi esterni sufficientemente liberalizzati, 
valute liberamente convertibili e trasferibili). 
Queste osservazioni vanno nello stesso senso della riflessione sviluppata dai servizi della 
Commissione, confermata dalla risoluzione del Consiglio n. 7566/95 dell'1.6.1996. D'altra 
parte, la Commissione ha attuato quest'approccio nel quadro di un nuovo programma di 
adeguamento in Tunisia e in Giordania. 
(Il Parlamento europeo) 
60. chiede alla Commissione di potenziare e definire con maggiore precisione le 
proprie procedure di supervisione e controllo e di aumentare mediante 
trasferimenti interni il personale responsabile dei programmi di sostegno 
all'adeguamento strutturale, ricorrendo a effettivi supplementari che abbiano le 
conoscenze e l'esperienza necessarie per effettuare le analisi di bilancio e 
finanziarie necessarie per ogni paese onde garantire che le strategie di bilancio di 
tali paesi siano compatibili con i programmi di riforma economica; 
La ridistribuzione di talune competenze alla direzione Risorse, in linea con SEM 2000, 
permette una razionalizzazione delle responsabilità nell'ambito delle direzioni operative. In 
particolare, le unità tecniche (comprese le unità recentemente istituite per la cooperazione 
economica alle quali spettava una parte di tale compito) vengono esentate dalla gestione 
finanziaria ed amministrativa dell'aggiudicazione di appalti e dei negoziati, in modo da poter 
assumere, nell'ambito delle rispettive competenze, il ruolo di guida per i progetti lungo tutto 
il ciclo (si tratta di fatto del metodo di "task management" indicato dal recente controllo 
interno). Questo, a sua volta, permetterà alle unità geografiche di assolvere più efficacemente 
il loro compito di politica e di coordinamento nei confronti dei paesi nostri partner. Occorre 
rilevare la creazione di un nuovo posto di economista per l'unità Maschrek e di un posto di 
economista per il Magreb. Si è anche deciso di associare a questa problematica i servizi della 
DG II. Infine, si è deciso di accentuare il coordinamento con il FMI e la Banca mondiale. 
Per quanto riguarda il 1996, l'autorità di bilancio ha deciso, su richiesta della Commissione, 
di assegnare un massimo del 3 % degli stanziamenti disponibili per i paesi del Mediterraneo 
alla preparazione, al controllo e alla valutazione dei progetti e programmi finanziati dalla 
46 
Comunità in questi paesi. 
POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE (PESO 
(Il Parlamento europeo) 
64. invita la Commissione a presentare, entro il 1° settembre 1996, una relazione su 
tutti gli aspetti finanziari della PESC e sugli aspetti istituzionali a essi connessi, 
nella quale siano evidenziati, nell'interesse di una maggiore trasparenza, anche 
il ruolo e l'importanza dei contributi che gli Stati membri hanno fornito al 
finanziamento di tale politica; 
Risposta della Commissione 
Gli aspetti finanziari dell'attuazione delle azioni PESC sono i seguenti: 
Introduzione : base giuridica 
Quando il Consiglio adotta una posizione o un'azione comune a titolo della PESC, che abbia 
un'incidenza finanziaria, può decidere - ai sensi dell'articolo J 11.2, secondo paragrafo del 
Trattato - che i finanziamenti siano sostenuti interamente o in parte sia dagli Stati membri, sia 
dal bilancio delle Comunità europee. 
Il Consiglio, quando ricorre alla prima ipotesi, decide un importo proponendo una chiave di 
ripartizione al fine di determinare i contributi nazionali. 
Nel secondo caso, si applica la procedura di bilancio abituale e la Commissione è responsabile 
dell'esecuzione di bilancio dell'azione. 
Finanziamento a carico degli Stati membri 
I contributi nazionali decisi dal Consiglio nel quadro delle azioni PESC hanno riguardato 
l'inoltro dell'aiuto umanitario in Bosnia-Erzegovina. 
Per raggiungere quest'obiettivo, il Consiglio, ha deciso il 20.12.1993 (93/729/PESC) un 
importo di 48,3 milioni di ECU, in parte a carico del bilancio delle Comunità europee (cfr. 
allegato 2) e, per 24,15 milioni di ECU, a carico degli Stati membri secondo un metodo di 
ripartizione che doveva essere determinato in un secondo tempo. 
A questo scopo, il 7 marzo 1994, il Consiglio ha prorogato la decisione fino al 30 settembre 
1994. Per decisione del Consiglio del 16.5.1994 (94/308/PESC), i finanziamenti nazionali 
sono stati mobilitati a favore dell'amministrazione della città di Mostar, secondo il criterio del 
PNL, per un importo di 17 milioni di ECU. I restanti 7,15 milioni di ECU sono stati oggetto 
di una decisione complementare il 27.07.1994 (94/510/PESC). Anche queste due decisioni 
sono state oggetto di una proroga (cfr. allegato 1). 
47 
Finanziamento a carico del bilancio delle Comunità europee 
Dall'entrata in vigore del trattato di Maastricht, undici operazioni (cfr. allegato 1) sono state 
così finanziate sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle Comunità europee, pari ad un importo 
di 163,360 milioni di ECU in termini di impegni (126,150 Mostar, 37,210 altri; (cfr. allegato 
2: quadro riassuntivo dell'esecuzione di bilancio)2. Il bilancio annuale è stato progressivamente 
adeguato a tal fine. 
1993 e 1994: creazione di linee di bilancio per la PESC 
- Per il 1993: in previsione dell'adozione del trattato sull'UE, l'autorità di bilancio ha inserito 
un capitolo specifico - B7-01 - per la Politica estera e di sicurezza comune. L'articolo B7-010 
(spese operative della PESC) è dotato di un "p.m.". 
Al termine della procedura di bilancio, è stata impegnata sull'articolo B7-010 una dotazione di 
14,150 milioni di ECU3, di cui 10 destinati a Mostar e 4,15 all'inoltro dell'aiuto umanitario in 
Bosnia-Erzegovina (ponte aereo). Questa seconda operazione si conclude con una spesa inferiore 
a quella inizialmente prevista e con il disimpegno di circa 0,75 milioni di ECU. 
- Per il 1994: con il BRS n. 2 sono stati iscritti all'articolo B7-010 20 milioni di ECU in 
stanziamenti d'impegno e 10 milioni di ECU in stanziamenti di pagamento, impegnati per 
l'amministrazione della città di Mostar (Azione comune PESC 94/790 del 12/12/94). Il progetto 
di bilancio è stato modificato in prima lettura dal Parlamento per aggiungere nelle riserve 
operative della Commissione (capitolo B-040) una dotazione di un milione di ECU in modo da 
costituire una possibilità di trasferimento sulle spese operative della PESC. 
Da allora, la messa a disposizione di questi stanziamenti è subordinata ad una decisione 
dell'autorità di bilancio per ogni azione comune. Trattandosi di spese non obbligatorie, il 
Parlamento dispone dell'ultima parola per accordare o no questi storni entro sei settimane. 
Esecuzione del bilancio 1995 
Nel bilancio 1995, è stata creata per la PESC la nuova sottosezione B-8. Vi sono stati inseriti 
alcuni articoli per l'attuazione di azioni precisate in anticipo: "Azione comune dell'Unione 
europea a Mostar" (B8-100), "Azione comune dell'Unione europea a favore di un patto di 
stabilità" (B8-101), "Azione comune dell'Unione europea per la conferenza del 1995 sul trattato 
di non proliferazione" (B8-102), "Altre azioni comuni dell'Unione europea per la PESC" (B8 
-103)4. 
Alla riserva (B8-040) sono stati iscritti non soltanto stanziamenti per l'articolo B8-100 (50 
milioni di ECU/SI e 35 milioni di ECU/SP) ma anche per il B8-103 (48,5 milioni di ECU/SI 
e 38,5 milioni di ECU/SP). 
Ad eccezione della decisione del Consiglio del 9/11/1993 (93/604/PESC) relativa all'azione comune 
concernente l'invio di una missione di osservazione in previsione delle elezioni parlamentari nella 
Federazione russa, considerate come "spese amministrative" a carico del Consiglio ai sensi dell'articolo J 11 
paragrafo 2. 
derivante dallo storno 25/93 
Cfr. rispettivamente le decisioni del Consiglio del 20.9.1993 (93/728/PESC), del 14.6.1994 (94/367/PESC) e del 25.7.1994 
(94/509/PESC) 
48 
L'esecuzione del bilancio in stanziamenti d'impegno della linea B8-100 relativa a Mostar 
ammonta a 60 milioni di ECU (10 iscritti alla linea e 50 provenienti dalla riserva). In 
stanziamenti di pagamento, sui 65 milioni di ECU autorizzati (5 alla linea, 35 dalla riserva e 
25 di un BRS), sono stati eseguiti 63,250 milioni di ECU. Quanto alla linea B8-103, la sua 
esecuzione ammonta in SI a 24,660 milioni di ECU e in SP a 12, 326 milioni di ECU sui 
23,660 autorizzati. 
Esecuzione del bilancio 1996 
La proposta della Commissione, nel suo progetto preliminare, ammonta a 92 milioni di ECU 
in SI (32 alla linea B8-010 - Mostar - e 60 in riserva per la linea B8-013 - altre azioni comuni 
PESC) e a 91,250 milioni di ECU in SP (36,250 alla linea B8-010, 10 alla linea B8 -013 più 
45 in riserva per la linea B8-013). L'autorità di bilancio ha deciso di ridurre di metà l'importo 
previsto per le altre operazioni della PESC, con 30 milioni di ECU iscritti nella riserva BO-40. 
Dopo nove mesi di esecuzione del bilancio, tutti gli stanziamenti della linea B8-010 sono stati 
mobilitati e quasi il 50% degli stanziamenti sono stati accantonati per la linea B8-013. 
PPB e PB 1997 
La Commissione ha proposto, nel suo progetto preliminare di bilancio per il 1997, di aumentare 
la dotazione della riserva PESC a 50 milioni di ECU. Considerata la conclusione del mandato 
dell'UE per l'amministrazione della città di Mostar, nessuno stanziamento d'impegno è previsto 
per il 1997. 
Conclusione: Miglioramenti proposti 
Il tempo necessario per la procedura di storno può pregiudicare l'attuazione delle azioni PESC, 
in particolare quelle che rispondono ad una situazione di emergenza e/o sono previste per un 
periodo limitato. Sarebbe utile istituire una procedura accelerata per le azioni PESC che 
richiedono un'attuazione rapida. 
Inoltre, per affiancare una riduzione conseguente di questo termine e per poter preparare meglio 
l'esecuzione di bilancio delle azioni PESC, sarebbe auspicabile che la Commissione disponesse 
di un margine di manovra finanziaria, come avviene per la linea creata nel bilancio del 
Consiglio relativamente agli inviati speciali. 
PROGRAMMA PHARE 
(Il Parlamento europeo) 
66. chiede alla Commissione: 
di fornire una descrizione precisa delle mansioni e delle competenze in 
ordine a tutti gli elementi della struttura di gestione del programma PHARE 
(in particolare le delegazioni); 
di garantire alle delegazioni un organico completo e qualificato dal punto di 
vista tecnico, mediante la creazione nel suo seno di un "servizio diplomatico" 
che garantisca un'autentica mobilità del personale; 
di istituire una chiara regolamentazione per quanto riguarda le condizioni 
di lavoro e le competenze del personale locale in seno alle delegazioni; 
49 
- di assicurare alle delegazioni l'autonomia finanziaria (bilanci locali e limiti di spesa) e di 
abilitare i delegati ad approvare i progetti, tenendo debito conto dell'ubicazione della 
delegazione, dell'anzianità e dell'esperienza del delegato ecc.; 
- di definire in maniera chiara ed esplicita le rispettive competenze amministrative del 
personale statutario, degli agenti temporanei e dei consulenti esterni; 
~ di effettuare una razionalizzazione delle PMU (unità di gestione) sulla base di un'analisi 
delle autentiche esigenze di gestione; 
Risposta della Commissione 
All'inizio del 1996, la Commissione ha fornito all'autorità di bilancio il "Memorandum sulla 
ripartizione dei compiti e dei poteri decisionali tra la sede e le delegazioni (PECO - NSI) nel quadro 
dei programmi PHARE - TACIS." 
Questo Memorandum aveva lo scopo di dare seguito alle risoluzioni del Parlamento sullo scarico 1994 
e sul progetto di bilancio 1996, nonché di contribuire a costituire la base dell'accordo auspicato dal 
Parlamento europeo. Esso proponeva di esaminare successivamente: 
• la situazione della rete di delegazioni nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e nei 
Nuovi Stati indipendenti (NSI) e le sue lacune; 
• una nuova definizione della rete delle delegazioni in funzione del nuovo quadro preadesione dei 
PECO e di partenariato dei NSI; 
• la ristrutturazione dei compiti tra la sede, le delegazioni e gli altri organismi e 
• le modalità del rafforzamento per l'attuazione del nuovo sistema di ripartizione delle competenze 
tra le delegazioni PECO/NSI e la sede. 
La Commissione ha nel frattempo preparato una nuova guida alle procedure riguardanti l'esecuzione 
di Phare, che fornirà la base per un'ulteriore decentramento. In tale quadro, le delegazioni della 
Commissione dovrebbero essere in grado di assumere maggiori responsabilità grazie al rafforzamento 
del loro personale, come indicato nel commento di bilancio della linea B7-500. 
Questo nuovo quadro procedurale ha tenuto conto dell'inventario sulla situazione delle Unità di 
gestione dei programmi (UGP). Il nuovo manuale prevede la razionalizzazione e una maggiore 
trasparenza delle spese di gestione dei programmi. 
50 
(Il Parlamento europeo) 
67. chiede alla Commissione di presentare, entro il 30 settembre 1996, un documento 
strategico in cui si definisca il ruolo del programma PHARE nella preparazione dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione all'UE; 
Risposta della Commissione 
In seguito ai Consigli europei di Essen e di Cannes, sono stati sviluppati nuovi strumenti di 
programmazione e di controllo del programma Phare per il periodo 1995-1999. 
Per applicare il calendario adottato dal Consiglio europeo di Madrid alla fine del 1995, la 
Commissione ha inviato ai PECO interessati un questionario completo che deve consentirle di 
emettere il suo parere sulle candidature all'adesione. 
La Commissione procederà all'analisi di Phare alla luce della strategia di preadesione, tenendo 
conto anche di questi nuovi strumenti oltre che delle risposte al questionario inviato ai PECO. 
(Il Parlamento europeo) 
68. sollecita un'impostazione più fattiva per quanto concerne la definizione e 
l'approvazione dei progetti da parte della Commissione, compresa la fissazione di 
condizioni intese a garantire dei risultati concreti, la diffusione del know-how 
tecnico e la sostenibilità a medio termine degli effetti dei progetti PHARE in tutti 
i settori; 
Risposta della Commissione 
L'identificazione e la definizione dei programmi e progetti finanziati da Phare avviene 
generalmente nella fase di programmazione, che a sua volta è oggetto di negoziati nel corso dei 
quali la Commissione ha un ruolo decisivo per raggiungere un accordo con i paesi partner. 
Al momento della loro presentazione al Comitato di gestione Phare, i programmi e i progetti 
selezionati sono stati analizzati per garantire: 
• le condizioni di attuazione (in particolare mediante l'applicazione del metodo quadro 
logico che garantisce un legame costante tra le attività e gli obiettivi), 
• la possibilità di durata a medio termine. 
In materia di seguito dei programmi, la Commissione ha da poco introdotto (a metà del 1996) 
un'impostazione più fattiva attraverso l'introduzione di un esame sistematico per ogni 
programma. Quest'esame consiste nel verificare, in collaborazione con il beneficiario, 
l'avanzamento dei programmi e dei progetti verso i loro obiettivi, apportando, se necessario, 
misure correttive. Questo seguito più incisivo dovrebbe rafforzare i risultati di Phare. 
51 
PROGRAMMA TACIS 
(Il Parlamento europeo) 
69. chiede alla Commissione di specificare chiaramente quali compiti nella gestione di 
TACIS: 
dovrebbero essere di competenza esclusiva dei poteri pubblici ed essere 
svolti unicamente da funzionari pubblici, 
possono essere svolti da non-funzionari assunti dalla Commissione e 
controllati da funzionari, 
possono essere dati in appalto sotto supervisione; 
chiede inoltre alla Commissione di indicare quali risorse umane siano necessarie per 
ciascuna categoria di lavoro; 
Risposta della Commissione 
Devono essere svolte da funzionari o agenti della Commissione le seguenti mansioni TACIS: 
la selezione dei settori e dei progetti durante la preparazione dei programmi indicativi 
(selezione di settori e aree prioritari) e la preparazione dei programmi d'azione (scelta 
dei progetti), di competenza dei funzionari, 
le strategie settoriali sono elaborate dai funzionari (80%) assistiti da esperti esterni 
(20%) per gli aspetti tecnici, 
preparazione del mandato: le caratteristiche tecniche sono preparate da esperti esterni 
(50%) e il mandato è messo a punto da funzionari (50%), 
bandi di gara e aggiudicazioni: i funzionari sono responsabili della stesura di elenchi 
succinti, della valutazione delle offerte, del negoziato dei contratti (30%); gli esperti 
esterni sono responsabili di mtte le mansioni amministrative concernenti l'aggiudicazione 
e la stipula dei contratti (70%), 
il controllo dell'esecuzione del progetto è competenza dei funzionari (80%) con 
l'assistenza di esperti esterni, 
il controllo e la valutazione sono effettuati da esperti esterni (80%) con la supervisione 
di funzionari (20%), 
i pagamenti sono effettuati dai funzionari della Commissione assistiti da altro personale 
interno. 
Il personale assegnato ai servizi TACIS è insufficiente e dovrebbe anche essere rafforzata in via 
prioritaria la presenza della Commissione nei Nuovi Stati indipendenti (NSI). 
(Il Parlamento europeo) 
70. chiede alla Commissione di aprire, in tutti i paesi beneficiari dell'assistenza TACIS, 
delle delegazioni permanenti con precise competenze e di assicurarsi che siano 
dotate di un organico completo di funzionari opportunamente qualificati; a tal fine 
52 
ritiene che la direzione generale competente della Commissione dovrebbe assumere 
i funzionari sulla base della mobilità obbligatoria; chiede inoltre alla Commissione 
di informare il Parlamento, entro il 31 luglio 1996, in merito alle misure che 
intende adottare per soddisfare tali esigenze; 
Risposta della Commissione 
La Commissione è interamente d'accordo con l'evidente necessità di aprire nuove delegazioni 
nei Nuovi Stati Indipendenti che beneficiano del TACIS e nei quali non c'è attualmente alcuna 
delegazione della Commissione. Purtroppo, le restrizioni di bilancio non consentono di aprirle 
durante l'anno venturo. Dovrebbe tuttavia essere possibile rafforzare le delegazioni già esistenti, 
che in tal modo potrebbero prestare maggior attenzione alle relazioni con uno o due paesi 
limitrofi. L'assunzione di funzionari sulla base della mobilità obbligatoria è diventata una 
condizione dell'assunzione presso i servizi esterni delle DG, ma dev'essere necessariamente 
conforme allo statuto di funzionari. 
(Il Parlamento europeo) 
71. chiede alla Commissione di prestare maggiore attenzione alla sostenibilità a medio 
termine dei progetti al momento di approvarli, in particolare imponendo ai 
beneficiari requisiti più rigorosi in termini di attuazione, vigilanza e diffusione dei 
risultati e collegando i progetti ad altre forme di sostegno e assistenza come i 
prestiti BEI/BERS, i finanziamenti concessi da enti creditizi locali, le partecipazioni 
azionarie, ecc.; 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha già affrontato la questione della sostenibilità dei progetti. Una migliore 
scelta del beneficiario adeguato nel paese destinatario dovrebbe già contribuire al 
raggiungimento dei risultati attesi per ogni progetto. La cooperazione con la BERS permette di 
finanziare alcuni progetti quando si conclude l'assistenza tecnica e quando i beneficiari iniziano 
gli investimenti successivi. Nel quadro della cooperazione con la BERS, grazie alla "Bangkok 
Fcility" i fondi della Commissione possono essere usati dalla BERS per valutare e preparare gli 
investimenti in progetti vitali. Altri programmi TACIS, come 1TSTC (Centro internazionale di 
scienza e tecnologia), ricercano sempre più il cofmanziamento con partner industriali o 
governativi dell'UE, per garantire la sostenibilità del progetto. 
(Il Parlamento europeo) 
72. chiede alla Commissione di presentare una valutazione strategica globale dei 
risultati finora ottenuti da TACIS in termini politici, sociali ed economici (a livello 
settoriale e macroeconomico) e di proporre obiettivi strategici per i prossimi cinque 
anni di applicazione del programma; chiede di poter disporre di tale valutazione 
prima di procedere all'approvazione del proprio parere sul nuovo regolamento 
TACIS; 
Risposta della Commissione 
La Commissione sta per avviare una valutazione accurata ed esauriente del programma TACIS 
e dei risultati finora ottenuti. Poiché sono necessarie, come parte dello studio, le visite in tutti 
i paesi della CSI e Poiché la scelta di un organismo affidabile per effettuare una valutazione 
indipendente prende tempo, la relazione sarà disponibile soltanto verso la metà del 1997. Il 
TACIS collabora alla valutazione globale degli strumenti e programmi di sviluppo comunitari 
53 
e per questo motivo la metodologia di valutazione TACIS è stata armonizzata con quella 
dell ' operazione globale. 
Il programma di controllo TACIS ha già fornito alcuni risultati accurati e di ampia portata, che 
nel novembre 1995 sono stati inseriti in un esame globale e sono ora a disposizione del 
Parlamento, se lo desidera. 
Il programma di valutazione delle attività TACIS, oltre alla valutazione globale, procede in 
modo soddisfacente. La prima valutazione per paese (Bielorrusia) è già stata completata e ora 
il programma, sia per paese che per programma, dovrebbe essere sviluppato. 
(Il Parlamento europeo) 
73. esprime la propria preoccupazione per la minaccia che le frodi, in particolare quelle 
commesse dalla criminalità organizzata, rappresentano per il programma TACIS; 
sottolinea l'importanza di verificare le credenziali dei concorrenti agli appalti 
TACIS e di controllare il modo in cui sono utilizzati i fondi nel corso dell'esecuzione 
dei contratti; chiede inoltre alla Commissione di dar prova di fermezza 
nelTesaminare le denunce di frodi che coinvolgono i suoi stessi funzionari; 
Risposta della Commissione 
La selezione dei progetti sostenuti dal TACIS è operata dai servizi della DG/l/A a Bruxelles, 
sulla base delle proposte presentate dalle autorità dei NSI. Anche la valutazione delle offerte 
e la stipulazione dei contratti sono centralizzati a Bruxelles. I servizi della DG/l/A sono 
responsabili dell'elaborazione dell'elenco dei candidati, della preparazione dei fascicoli di gara, 
della valutazione delle offerte e dell'aggiudicazione dei contratti. Quanto ai versamenti ai 
contraenti, occorre sottolineare che mtte le fatture sono controllate ed i pagamenti sono effettuati 
dai servizi centrali TACIS. 
La Commissione condivide le preoccupazioni del Parlamento europeo sulla minaccia di frodi 
ai danni del finanziamento del programma TACIS ed ha quindi preso l'iniziativa di svolgere 
numerose indagini nel settore. 
Essa conferma altresì l'intenzione di esaminare attentamente tutti i casi che mettono in causa 
suoi funzionari o agenti, determinata ad adottare, se necessario, i provvedimenti cui può 
ricorrere per punire operati sbagliati o fraudolenti. 
Quando i servizi TACIS scelgono i contraenti, viene considerata con particolare attenzione la 
situazione finanziaria delle società. 
SPESE DI FUNZIONAMENTO 
(Il Parlamento europeo) 
74. chiede alla Commissione di presentare al Parlamento, in tempo per la prima lettura 
del bilancio 1997, una relazione sull'intera serie di misure adottate per garantire 
una buona gestione finanziaria e amministrativa (a) delle delegazioni esterne e (b) 
dell'attivo (ricerca esclusa) della Commissione; 
54 
Risposta della Commissione 
a) Gestione delle delegazioni esterne 
- Regolamentazioni relative alle condizioni di occupazione degli agenti locali 
All'inizio dell'agosto 1996,100 delegazioni dispongono di una regolamentazione locale propria. 
Ne mancano soltanto alcune delegazioni dell'Europa centrale o dell'ex Unione Sovietica 
(Albania, Repubblica ceca, Georgia, ecc.) e le delegazioni dove si pongono problemi specifici 
sia nel settore del funzionamento (Algeria), sia di ordine giuridico (Cina, Canada, Giappone, 
ecc.). Devono ancora essere completate le regolamentazioni locali riguardanti taluni Uffici, 
presso i quali lavora un numero molto ristretto di agenti (Belize, Tonga, ecc.). 
- Regime particolare del personale amministrativo e tecnico in alcune delegazioni 
La Commissione prosegue l'esame per porre in atto, secondo gli orientamenti forniti dalla Corte 
dei conti, disposizioni specifiche per il personale locale amministrativo e tecnico d'origine 
comunitaria. In occasione di quest'esame, terrà conto anche dell'osservazione formulata dal 
Consiglio dell' 11.3.96 al momento dello scarico, che chiede una razionalizzazione della gestione 
del personale. 
Determinazione dello scatto al momento dell'inquadramento iniziale e delle 
riclassificazioni degli agenti locali 
La procedura di controllo degli inquadramenti, come attuata in seguito alle osservazioni della 
Corte (cfr. risposta della Commissione al punto 13.16), è ormai operativa. È destinata a 
sollecitare gli amministratori locali ad un esame più preciso per l'attribuzione degli scatti. 
- Inventari permanenti dei beni mobili 
• Tutte le delegazioni hanno trasmesso alla sede i loro inventari sotto forma 
automatizzata. Questi dati sono oggetto di una verifica prima della loro iscrizione in 
bilancio. 
• I programmi informatici permettono di distinguere, alla sede, i beni di valore inferiore 
alla soglia regolamentare di 350 ECU. 
• Le procedure di cancellazione sono regolarmente ricordate e sottoposte a controlli in 
loco in occasione delle missioni presso le delegazioni. 
La Commissione conferma di non essere in grado di dare seguito all'osservazione della Corte 
che riguarda la localizzazione dei beni nelle delegazioni. Per evitare un aggiornamento costante 
degli inventari, questi sono trasmessi alla sede a livello di ciascun immobile della delegazione 
(e non a livello di ogni locale). 
55 
• 
• Autovetture di servizio 
Le nuove disposizioni relative all'utilizzo delle autovetture di servizio e di quelle private 
per esigenze di servizio sono entrate in vigore il 15 luglio 1996. 
Il controllo delle ore di lavoro straordinario degli autisti è oggetto di verifiche 
rafforzate. Sono incoraggiate formule alternative (ad esempio, utilizzo di "shuttle" per 
i tragitti da e verso l'aeroporto). 
- Gestione dei congedi annuali 
• L'azione destinata a ridurre il numero dei giorni di congedo riportati da un esercizio 
all'altro ha dato risultati incoraggianti: 
- riporti dal 1993 al 1994: 240 funzionari interessati 
- riporti dal 1994 al 1995: 275 
- riporti dal 1995 al 1996: 204 
La curva ascendente è ormai frenata. Con un calendario di programmazione più costrittivo ed 
un'analisi più attenta delle giustificazioni dei riporti, quest'azione fornisce ormai alla 
Commissione mezzi amministrativi più ampi per controllare la gestione dei congedi. 
• Al contrario, la messa in atto del programma informatico di controllo dei congedi ha 
subito dei ritardi. È attualmente in corso una ristrutturazione del dispositivo. 
- Alloggi 
La maggior parte delle convenzioni concluse con i funzionari che occupano un alloggio preso 
in affitto dalla Commissione - o di sua proprietà - è ormai firmata. I casi ancora da concludere 
dipendono da particolarità locali. 
- Irregolarità 
Il seguito che la Commissione ha riservato a questo problema è stato direttamente comunicato 
al relatore della commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento. 
b) Gestione del patrimonio (escluso il settore della ricerca) 
La Commissione ha avviato, all'inizio del 1995, un programma di riforma totale della gestione 
dei suoi beni. Questo programma è imperniato, da un lato, su un inventario fisico completo dei 
beni e, dall'altro, sulla fissazione di nuove norme e modalità di gestione che dovrebbero 
permettere, in futuro, una migliore gestione dei beni. 
1. L'inventario fisico dei beni, completato nel giugno 1996, ha riguardato tutti i beni mobili 
dell'istituzione nelle sedi di Bruxelles e Lussemburgo. 
Quest'operazione ha coperto 68 immobili a Bruxelles e 13 immobili a Lussemburgo, dove sono 
stati inventariati rispettivamente 314.238 beni e 81.482 beni. In quest'occasione, in previsione 
di un trattamento futuro più rapido e affidabile mediante i dati dell'inventario informatico, è 
stata introdotta una nuova tecnica di identificazione, che si basa sull'impiego di etichette "codice 
a barre" e di lettori ottici. 
56 
La percentuale di errore statistico rilevata in occasione di quest'inventario fisico completo è 
inferiore all'I0/00 ed è pertanto da considerarsi accettabile. 
La base di dati d'inventario SYSBIEN è ora aggiornata a partire dai risultati di 
quest'operazione. Il raffronto dei dati dovrebbe essere terminato entro il 31.11.96. 
Questo raffronto sarà completato da una serie di interventi in settori e zone di portata più 
limitata, quali: 
• il servizio Trasporti, 
• gli Uffici nell'Unione, 
• gli uffici della Commissione a Strasburgo. 
Poiché si prevede il trattamento di circa 100.000 fascicoli entro il 31.12.1996, la situazione 
d'inventario permetterà a tale momento di fornire all'autorità di controllo cifre affidabili e fedeli 
dei beni esistenti. 
2. La gestione dell'inventario è il secondo aspetto dell'operazione. 
Per garantire un'affidabilità duratura dei dati ottenuti dall'operazione di inventario fisico, la 
Commissione ha deciso: 
• di dotarsi di un nuovo regolamento sugli inventari, 
• di modificare i principi e le modalità di gestione dell'inventario. 
Il nuovo regolamento sugli inventari è stato adottato dalla Commissione il 21.12.1995. Le 
modalità d'applicazione del regolamento sono in fase di elaborazione e dovrebbero permettere, 
a partire dall'I. 1.1997, di decentrare l'inventario dei beni. 
Il controllo dell'affidabilità dei dati di inventario sarà garantito dalla realizzazione di inventari 
fisici periodici, in conformità in particolare con le disposizioni del regolamento finanziario che 
prevedono un inventario fisico ogni tre anni. 
Nella pratica, l'onere dell'inventario fisico sarà distribuito realizzando ogni mese uno o più 
inventari. 
(II Parlamento europeo) 
76. chiede alla Commissione interistituzionale per l'elaborazione di dati di effettuare uno 
studio comparato sulle informazioni delle Istituzioni comunitarie disponibili su basi dati 
UE al fine di eliminare sovrapposizioni o aree in cui si effettuano doppi sforzi. 
Risposta della Commissione 
La richiesta del Parlamento di realizzare uno studio comparativo delle basi di dati comunitarie 
è stata sottoposta al comitato interistituzionale dell'informatica. Questo studio è nella fase della 
raccolta dell'informazione sulle differenti basi di dati comunitarie. 
h 57 SS 
SEGUITO DA DARE ALLE 
OSSERVAZIONI FIGURANTI NELLA RISOLUZIONE 
DEL PARLAMENTO EUROPEO 
CHE ACCOMPAGNA LA DECISIONE DI DISCARICO ALLA CECA 
59 
2. RISOLUZIONE SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI COMI SUGLI STATI FINANZIARI DELLA CECA 
AL 31 DICEMBRE 1994 E SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI SULLA GESTIONE CONTABILE 
E SULLA GESTIONE FINANZIARIA DELLA CECA 
OBIETTIVO DELLA POLITICA 
(Il Parlamento europeo) 
1. ritiene che le attività della CECA continueranno a fornire un contributo positivo agli 
interessi dei settori carbonifero e siderurgico nel periodo che precede la scadenza del 
trattato CECA; chiede tuttavia alla Commissione, in considerazione delle minori 
risorse disponibili per il finanziamento di tali attività, di concentrare queste ultime 
sulle forme di intervento non contemplate dal trattato CE, in particolare le misure 
sociali e gli aiuti al riadattamento, e di trasferire immediatamente le altre attività alla 
CE; 
Risposta della Commissione 
I bilanci del 1995 e del 1996 e il progetto preliminare per il 1997 hanno tutti gli stanziamenti 
necessari per l'aiuto alla riconversione. Inoltre, la Commissione propone, nel progetto 
preliminare di bilancio 1997, di aumentare il finanziamento totale del programma supplementare 
nel settore del carbone per il periodo 1994 - 1997 da una stima iniziale di 110 milioni di ECU 
a 132 milioni di ECU per tenere conto del livello superiore al previsto delle domande relative 
alle misure in questione. Questo dovrebbe garantire il soddisfacimento integrale delle domande 
relative all'aiuto e dimostrare al tempo stesso l'impegno della Commissione riguardo alle misure 
sociali previste nel trattato CECA. 
Le uniche misure sociali per le quali l'aiuto della CECA non è più disponibile sono la 
formazione e la riqualificazione, che però continuano ad essere ammissibili agli interventi del 
Fondo sociale europeo. 
Per le attività finanziarie svolte dalla CECA sotto forma di assunzione ed erogazione di prestiti, 
la Commissione, in previsione della scadenza del trattato, ha già adottato misure specifiche di 
adeguamento nella comunicazione pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. CI75/5 del 28.6.94. 
L'applicazione di queste misure ha influenzato il volume dei prestiti CECA versati nel 1995, 
ridotto a un totale di 402,8 milioni di ECU (da comparare con i 673,4 milioni di ECU di 
prestiti CECA versati nel 1994). Si noti che il 64,6% dei prestiti CECA del 1995 è stato 
destinato al finanziamento a tasso ridotto di programmi di riconversione che comportano la 
creazione di nuovi posti di lavoro, attività che non sarà più proseguita dalla CECA oltre il 
1997. 
60 
RENDICONTO FINANZIARIO 1994 
(Il Parlamento europeo) 
3. rileva che il volume dei prestiti attivi della CECA rappresentato dai "grandi fidi" nei 
confronti di singoli debitori ha superato i livelli previsti per gli enti creditizi dalla 
direttiva del Consiglio 92/121/CEE; ritiene che, sebbene tale direttiva non si applichi 
alla CECA e la situazione non sia ancora critica, ciò denoti l'esistenza di un rischio 
potenziale per la solidità finanziaria della CECA, specialmente laddove i grandi prestiti 
non sono coperti da garanzie di prim'ordine; chiede pertanto alla Commissione di 
controllare attentamente i suoi "grandi fidi", prevedendo i necessari accantonamenti 
specifici, e di rivedere, alla luce di tale situazione, il rapporto auspicabile tra riserve 
e prestiti erogati; 
Risposta della Commissione 
La Commissione accoglie le raccomandazioni formulate dal Parlamento sulla base delle 
osservazioni della Corte dei conti. 
Al fine di valutare meglio l'impostazione per il trattamento dei "grandi fidi", la Commissione 
ha ritenuto necessario disporre di alcuni elementi d'informazione supplementari. I risultati finali 
di uno studio effettuato da un gabinetto di esperti internazionali sono stati messi a disposizione 
della Commissione nell'aprile 1996 e sono già stati esaminati in occasione del rendiconto 
finanziario CECA relativo alla gestione 1995. 
Basandosi sulle raccomandazioni formulate nello studio, la Commissione ha deciso di trattare 
la questione della concentrazione del rischio su taluni prestiti, costituendo un accantonamento 
per grandi fidi. Questo nuovo accantonamento riguarda i prestiti sprovvisti di una garanzia di 
primo ordine e la cui esposizione supera il 25% dei fondi propri della CECA. Calcolato 
sull'esposizione di questi grandi fidi al 31 dicembre 1995 e secondo la metodologia 
raccomandata dal gabinetto di esperti internazionali, l'accantonamento ammonta a 55 milioni 
di ECU. 
Questo nuovo accantonamento ha potuto essere interamente dotato a partire dal conto profitti 
e perdite dell'esercizio che si conclude al 31 dicembre 1995. Il coefficiente di solvibilità della 
CECA non è interessato dalla costituzione della nuova riserva. 
61 
(Il Parlamento europeo) 
5. richiama nuovamente l'attenzione sulla mancanza di trasparenza nella procedura 
di acquisizione di immobili da parte della CECA e del loro successivo 
trasferimento alla CE dietro pagamento di un "affitto"; ritiene che tale accordo, 
che in pratica sovvenziona la CECA a carico del bilancio generale della CE, 
dovrebbe essere presentato in modo più chiaro nella contabilità delle due 
Comunità, specialmente quella della CE; 
Risposta della Commissione 
Gli immobili di cui la CECA è ancora proprietaria sono stati a loro tempo oggetto di una 
convenzione che ne prevedeva la messa a disposizione della Comunità europea contro 
pagamento di un affitto, come contropartita dei fondi investiti dalla CECA. 
Secondo le disposizioni di queste convenzioni, il bilancio generale (CE) ha completamente 
rimborsato nel 1994 e nel 1995 il capitale ancora dovuto alla CECA, in previsione del 
trasferimento giuridico degli immobili dalla CECA alla CE. 
Al 31.12.95, è avvenuto solo il trasferimento giuridico dell'immobile di Haren. 
Per quanto riguarda gli altri, gli anticipi versati dalla Comunità europea sono iscritti al passivo 
del bilancio CECA al 31.12.95 per un totale di 7.288.355 ECU, in attesa della conclusione 
delle formalità giuridiche di trasferimento. 
MISURE SOCIALI E AIUTI AL RIADATTAMENTO 
(Il Parlamento europeo) 
7. accoglie con favore la constatazione della Corte dei conti secondo cui gli aiuti al 
riadattamento della CECA sono gestiti in modo efficace dalla Commissione e dagli 
Stati membri, ma chiede alla Commissione di adoperarsi maggiormente per 
garantire che le amministrazioni degli Stati membri siano esaustivamente informate 
circa le prestazioni spettanti ai lavoratori CECA a titolo del bilancio operativo e il 
modo per ottenerle; 
Risposta della Commissione 
I servizi della Commissione organizzano annualmente una riumone a Bruxelles, alla quale 
sono invitati i rappresentanti delle amministrazioni nazionali, per discutere tutti gli aspetti del 
regime degli aiuti alla riconversione; sono effettuate regolarmente anche missioni negli Stati 
membri. Le amministrazioni nazionali sono dunque perfettamente informate del programma. 
L'aiuto alla riconversione, inoltre, è stato disponibile per molti anni ed è molto ben conosciuto 
dalle parti sociali delle industrie carbosiderurgiche. Si può assicurare il Parlamento che, anche 
se le amministrazioni nazionali fossero in qualche modo disinformate del programma, ne 
sarebbero rapidamente messe al corrente dalle parti sociali quando nelle industrie vi fossero 
perdite occupazionali e fosse necessaria l'assistenza della CECA. 
62 
ATTIVITÀ DI PRESTITO 
(Il Parlamento europeo) 
8. riconosce che in un determinato esercizio finanziario non può né deve esserci 
sempre una ripartizione uniforme dei prestiti CECA tra gli Stati membri; chiede tuttavia 
alla Commissione di garantire a tutti gli Stati membri parità di accesso ai finanziamenti 
per evitare che insorga un senso di ingiustizia; 
Risposta della Commissione 
L'ammissibilità dei progetti al finanziamento è definita sulla base di norme tecniche oggettive, 
applicabili a tutti gli Stati membri. 
La Commissione continuerà a cercare di garantire concretamente, nella misura del possibile 
e nel rispetto di queste norme oggettive, l'uguaglianza di accesso degli Stati membri ai prestiti 
CECA. 
CHIUSURE DI MINIERE NEL REGNO UNITO 
(Il Parlamento europeo) 
11. riconosce che la CECA non sarà in grado di recuperare per vie legali i bonifici 
d'interesse che sono stati versati per finanziare investimenti volti a migliorare la 
produzione in due miniere di carbone nel Regno Unito chiuse poco tempo dopo; 
considera tuttavia oltremodo insoddisfacente il fatto che nei confronti di uno Stato 
membro le cui deliberate politiche sono direttamente all'origine di uno spreco di 
fondi CECA non sussista alcun obbligo di rifondere il danno; chiede alla 
Commissione di sollevare tale questione con il governo del Regno Unito. 
Risposta della Commissione 
L'osservazione del Parlamento riguarda gli ultimi tre prestiti accordati dalla CECA all'impresa 
British Coal Corporation tra il 1989 e il 1991. 
La Commissione ricorda al Parlamento che questi tre prestiti erano destinati al finanziamento 
di investimenti in quindici diverse miniere di carbone, due soltanto delle quali sono state 
oggetto di chiusura (Lea Hall e Frickley). Su un totale di 12.177.078 ECU di abbuoni di 
interessi, decisi a favore dei progetti da realizzare con i prestiti CECA nelle quindici località 
interessate, gli abbuoni realmente versati alla British Coal Corporation sui tre prestiti hanno 
raggiunto soltanto 7.454.428 ECU. 
La Commissione ha dunque deciso di non versare 4.722.650 ECU dell'importo degli abbuoni 
inizialmente approvati. Si noti che la cifra così trattenuta comprende tutte le sospensioni di 
attività legate al processo di privatizzazione e la quota degli abbuoni corrispondenti agli 
investimenti previsti nelle due miniere poi chiuse. La British Coal Corporation, come impresa 
di Stato, è stata ufficialmente informata dei fatti. 
La Commissione, tenuto conto di questo risultato e degli impegni contrattuali con la British 
Coal Corporation, ritiene di avere adottato le misure idonee per la tutela degli interessi 
generali della CECA. La Commissione ritiene pertanto inopportuno rimettere ulteriormente 
in discussione il problema con le autorità governative del Regno Unito. 
£>S|Ut 
SEGUITO DA DARE ALLE OSSERVAZIONI 
FIGURANTI NELLA RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO 
CHE ACCOMPAGNA LA DECISIONE CHE CONCEDE 
IL DISCARICO ALLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL 
MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E 
DI LAVORO (FEMCVL), RELATIVAMENTE ALL'ESECUZIONE 
DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO 1994 
65 
3. DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE CONCEDE TL DISCARICO AL CONSIGLIO DI 
AMMINISTRAZIONE DELLA FONDAZIONE EUROPEA FER IL MiG3JCHL\MENIO T«2I£ Ca^aXZ30NI Di 
VITA E DI LAVORO (DUBLINO) PER L'ESECUZIONE DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO FINANZIARIO 
1994 
(il Parlamento europeo) 
2. raccomanda nuovamente la nomina di un controllore finanziario a tempo parziale 
presso la Fondazione che risponda delle sue attività al controllore finanziario della 
Commissione, per ridurre l'eccessivo ricorso alla cassa di anticipi; suggerisce che 
tale riforma sia introdotta uniformemente nell'ambito della revisione generale dei 
regolamenti finanziari applicabili a tutte le agenzie esterne della Comunità europea; 
Risposta della Fondazione 
In linea di massima, la Fondazione appoggia la proposta del Parlamento. Tuttavia, può 
risultare difficile da applicare in quanto richiederebbe un lavoro che probabilmente non 
supererebbe, in media, alcune ore per settimana. 
Un metodo alternativo per risolvere questo problema sarebbe che il consiglio 
d'amministrazione della Fondazione nominasse un controllore finanziario. Questa procedura 
richiederebbe l'intervento della Commissione per emendare l'articolo 19 del regolamento 
finanziario della Fondazione (regolamento del Consiglio (CEE) n. 1417/76 del 1* giugno 
1976, modificato dal regolamento del Consiglio (CEE) n. 1949/93, del 30 giugno 1993). 
Un'ulteriore alternativa sarebbe la modifica dell'articolo 43 del regolamento finanziario della 
Fondazione, mediante l'inserimento di una disposizione esplicita per il ricorso alla cassa degli 
anticipi in misura proporzionale ad un'efficienza ottimale e nel contesto di visite regolari del 
controllore finanziario. In pratica, la cassa di anticipi è utilizzata per le spese coperte dagli 
impegni provvisori, i quali sono a loro volta esclusivamente riservati alle spese correnti, 
conformemente alle norme di applicazione concernenti l'articolo 54. 
Nondimeno, le moderne tecniche di contabilità e di revisione dei conti consentono un efficace 
controllo di questi organismi. In particolare, la prossima introduzione di un nuovo sistema 
contabile informatizzato, comune a tutte le agenzie od organismi decentrati, in diretto 
collegamento con il controllo finanziario della Commissione, permetterà il controllo 
preventivo, in tempo reale, degli impegni e dei pagamenti, senza bisogno di decentrare 
personale della DG XX. Queste misure limiteranno al minimo indispensabile le spese di 
inoltro delle pratiche e consentiranno di ridurre progressivamente il ricorso al sistema della 
cassa anticipi. 
(il Parlamento europeo) 
3. sollecita il Consiglio d'amministrazione della Fondazione a rispettare le condizioni 
del proprio regolamento finanziario per quanto riguarda gli storni di stanziamenti; 
Risposta della Fondazione 
Il problema concernente gli storni dipende da un'anomalia del regolamento finanziario della 
66 
Fondazione, che all'articolo 15 dispone la suddivisione del bilancio della Fondazione in titoli, 
capitoli, articoli e voci, mentre l'articolo 21, paragrafo 1, indica che il bilancio sarà suddiviso 
soltanto in capitoli ed articoli e che gli storni possono essere effettuati da un capitolo all'altro. 
Prima del 1994 quest'anomalia non ha causato alcun problema poiché il bilancio era suddiviso 
soltanto in capitoli. Dal 1994, in risposta ad una raccomandazione della Corte dei conti, il 
bilancio è stato ristrutturato in modo che quelli che in precedenza erano "capitoli" diventassero 
"titoli". 
Beninteso, non vi è alcuna ragione fondamentale che impedisce gli storni tra i titoli del 
bilancio della Fondazione ed effettivamente tali storni sono necessari nell'interesse di una sana 
gestione finanziaria. La Commissione intende pertanto prendere i provvedimenti adatti per 
modificare il regolamento finanziario della Fondazione nel senso di una perfetta coerenza. 
(il Parlamento europeo) 
4. invita la Fondazione a rivedere la propria politica per la tenuta di saldi in tesoreria 
e a ridurre in futuro gli stanziamenti della Commissione in funzione più 
strettamente connessa all'effettivo fabbisogno di esecuzione della spesa; 
Risposta della Fondazione 
In linea con le precedenti raccomandazioni della Corte dei conti, la Fondazione, negli ultimi 
anni, ha chiesto il versamento della sovvenzione a copertura degli impegni piuttosto che del 
fabbisogno in contanti dell'esercizio. A fine anno sono risultati saldi di cassa in eccedenza 
rispetto al fabbisogno operativo. La procedura sarà rivista per garantire la concordanza fra le 
richieste di sovvenzione e il fabbisogno reale in contanti. 
(il Parlamento europeo) 
5. continua a ritenere indispensabile evitare la sovrapposizione tra le attività della 
Fondazione e quelle della Commissione e di altri organismi comunitari dotati di 
mandati strettamente connessi; rileva la disponibilità della Commissione a riferire 
al Parlamento europeo sull'integrazione e l'organizzazione delle attività dell'Unione 
nei settori in questione e a presentare proposte, ove opportuno, volte ad assicurare 
un maggior grado di complementarità e un migliore rapporto costo/efficacia; la 
sollecita quindi nuovamente a procedervi; 
Risposta della Fondazione 
La relazione citata è in fase di preparazione. 
Occorre notare che i programmi di lavoro della Fondazione sono stabiliti dal consiglio 
d'amministrazione in accordo con la Commissione. Durante la preparazione di questi 
programmi i servizi della Commissione esaminano le proposte per garantire la 
complementarità del lavoro ed evitare doppioni. 
(il Parlamento europeo) 
67 
6. attende la definitiva soluzione delle vecchie difficoltà connesse alla proprietà del 
terreno su cui è situata la Fondazione; invita quest'ultima a informare il 
Parlamento europeo non appena saranno espletate le formalità legali per 
l'acquisizione del diritto di superfìcie; 
Risposta della Fondazione 
Il Parlamento sarà informato non appena saranno espletate le formalità di cui sopra. 
68 
SEGUITO DA DARE ALLE OSSERVAZIONI 
CHE FIGURANO NELLA RISOLUZIONE 
DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNA 
LA DECISIONE CHE SOSPENDE LA CONCESSIONE DEL DISCARICO 
AL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE 
(CEDEFOP) 
69 
4. RISOLUZIONE SUI MOTIVI CHE OSTANO ATTUALMENTE ALLA 
CONCESSIONE DEL DISCARICO AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE 
DEL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE, RELATIVAMENTE ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 
PER L'ESERCIZIO 1994 
(Il Parlamento europeo) 
A. considerando che il Cedefop rappresenta uno strumento della politica comunitaria 
e che le sue attività devono contribuire ad ampliare la portata di tale politica, 
B. considerando che il Cedefop si è trasferito da Berlino a Salonicco senza che siano 
stati ancora risolti i problemi di personale provocati da tale cambiamento di sede, 
Risposta della Commissione 
Conformemente alle disposizioni regolamentari in vigore, tra la Direzione e il personale del 
CEDEFOP è stato concluso un accordo-quadro, che riguarda "le misure sociali in relazione 
con il trasloco del CEDEFOP a Salonicco". Quest'accordo ha reso il trasferimento socialmente 
accettabile ed è stato approvato dal Consiglio d'amministrazione del CEDEFOP il 27 gennaio 
1995. Un sistema di volontariato per 17 persone del Centro (di età superiore a 55 anni e con 
10 anni di servizio, e di età superiore a 50 anni e con 15 anni di servizio) non fa parte 
dell'accordo-quadro, ma era vivamente auspicato. Questa proposta deve essere valutata alla 
luce della decisione del Consiglio dell'Unione europea del 17 novembre 1995 di limitare le 
misure di sfollamento al solo Parlamento europeo. 
A partire dal 1" marzo 1995, il personale del CEDEFOP è sottoposto ai regolamenti e 
normative applicabili ai funzionari e altri agenti delle Comunità europee (Statuto e RAA). 
11 Consiglio di amministrazione del CEDEFOP ha attribuito al personale (ad eccezione della 
direzione e del nuovo personale) lo statuto dei funzionari comunitari, nominati di ruolo in 
seguito a un concorso per titoli seguito dal periodo di prova regolamentare. Gli agenti sono 
diventati funzionari. 
(Il Parlamento europeo) 
1. nota che l'attuale situazione del Cedefop in fatto di organico compromette 
seriamente l'efficace assolvimento dei suoi compiti; rileva inoltre che non si 
prospetta ancora alcuna soluzione soddisfacente per tale problema; 
Risposta della Commissione 
Il Consiglio di amministrazione del CEDEFOP ha incaricato il Direttore del Centro di 
intervenire presso gli organismi e servizi nazionali, internazionali e comunitari, per il 
comando e la messa in disponibilità degli agenti del Centro che giustificano di non potere 
seguire il Centro a Salonicco. I funzionari che non possono lasciare Berlino possono così 
restare per una durata non inferiore a sei mesi e che corrisponde ad un mese per anno o 
frazione di anno di servizio presso il Centro. Questi funzionari sono retribuiti dal CEDEFOP. 
70 
Il Centro e la Commissione hanno fatto il massimo a favore degli agenti del CEDEFOP per 
trovare soluzioni giuridiche e pragmatiche alle loro preoccupazioni. Le Istituzioni hanno anche 
anticipato rispetto alla modifica statutaria che permette la mobilità grazie all'articolo 29.1.e). 
(Il Parlamento europeo) 
3. si riserva la decisione di discarico fino al momento in cui il Parlamento europeo 
avrà acquisito la certezza che le strategie di gestione, le condizioni di lavoro e le 
attività del Cedefop saranno tali da assicurare: 
a) utilizzo efficiente degli stanziamenti destinati al Centro, 
b) uso efficiente delle risorse, comprese quelle umane, 
e) prodotti di qualità rispondenti alle esigenze degli utenti del Cedefop, 
d) un ruolo chiaro e coerente nel quadro delle politiche della Comunità 
europea in materia di formazione professionale; 
Risposta della Commissione 
Dopo il controllo approfondito effettuato dalla Corte dei conti nel 1993, la relazione relativa 
all'esercizio 1994 è più breve e più positiva. Dopo il trasferimento del Centro a Salonicco (che 
è stato effettuato prioritariamente dalla nuova direzione), il CEDEFOP ha ripreso le sue 
attività in Grecia. La relazione annuale 1995 illustra la produzione ed i servizi resi. 
Infatti, i risultati sono positivi e in alcuni casi (ad esempio le traduzioni della "Revue") i 
ritardi sono stati recuperati. Il programma delle visite di studio con più di 540 partecipanti 
(compito del programma LEONARDO DA VINCI) si è svolto efficacemente. 
Inoltre, a prescindere dalle misure sociali (necessarie a causa del trasferimento e finanziate 
dal bilancio del Centro), sono state prese decisioni nel corso di ogni riunione del Consiglio 
di amministrazione dal marzo 1996 per migliorare la produttività del Centro, che è già 
aumentata, nonostante l'organico limitato di Salonicco. 
Queste decisioni, che riguardano la rivitalizzazione del Centro, la formulazione di priorità a 
medio terrnine e l'aumento della qualità delle prestazioni, dovrebbero presto dare risultati. La 
missione e il ruolo del CEDEFOP non cambiano: fornire un supporto tecnico e scientifico nel 
settore dello sviluppo della formazione professionale nell'Unione europea. La formazione 
professionale assume invece un ruolo più importante, come testimonia l'evoluzione del 
contesto: trattato di Maastricht, programma LEONARDO DA VINCI, mutamenti 
nell'industria, libri bianchi sulla crescita, la competitività, l'occupazione e sulla società 
conoscitiva, numerose decisioni dei Consigli europei da Essen in poi. 
Il CEDEFOP sta dunque sviluppandosi per fare fronte efficacemente alle sfide cui va incontro. 
71 
IL SEGUITO DEI COMMENTI A CORREDO DELLA RACCOMANDAZIONE DEL 
CONSIGLIO SULLO SCARICO DA DARE PER L' ESERCIZIO 1994 
72 
CAPITOLO 1 
RISORSE PROPRIE 
(IL CONSIGLIO) 
1. ESECUZIONE DI BILANCIO E GESTIONE FINANZIARIA 
Per quanto riguarda, in particolare, la messa a disposizione del bilancio comunitario dei 
diritti accertati, il Consiglio incoraggia la Commissione a proseguire i suoi sforzi di 
coordinamento con le amministrazioni nazionali. Condivide il parere della Corte in 
merito alla necessità di intensificare l'utilizzazione dei programmi di controllo e dei 
sistemi di analisi dei rischi secondo gli orientamenti della Commissione. 
Risposta della Commissione 
Le linee direttrici, elaborate dalla Commissione sotto forma di guida all'analisi dei rischi nei 
controlli doganali, sono state approvate il 9 e il 10 febbraio 1995 dai rappresentanti degli Stati 
membri riuniti in Comitato di politica doganale. Recentemente, in collaborazione con gli Stati 
membri, sono state messe a punto procedure destinate a modificare queste linee direttrici in 
alcuni settori del controllo doganale, identificati come particolarmente sensibili. Inoltre, la 
Commissione fa anche ricorso alle tecniche dell'analisi dei rischi quando fissa i settori da 
verificare nel quadro del programma annuale di controllo delle risorse proprie. 
(IL CONSIGLIO) 
2. ASSISTENZA RECIPROCA NEL QUADRO DELLA LOTTA CONTRO LE FRODI 
DOGANALI 
Per quanto concerne il "controllo dei recuperi", "l'adeguamento della normativa 
doganale" e la supervisione degli strumenti nazionali di recupero da parte della 
Commissione, il Consiglio si attende un'intensificazione della collaborazione tra le 
amministrazioni nazionali e la Commissione, segnatamente grazie all'attuazione del 
regolamento 1552/89 modificato; quanto alle conseguenze finanziarie della normativa, il 
Consiglio condivide l'opinione della Corte e della Commissione e si augura che 
quest'ultima proponga una revisione dei testi legislativi. 
Risposta della Commissione 
Il controllo dell'azione degli Stati membri in materia di recupero delle risorse proprie 
tradizionali, in particolare quelle interessate da frodi e irregolarità - controllo raccomandato 
dal regolamento 1552/89 - si è tradotto nella messa in atto di un metodo di controllo per 
campione dei casi di recupero difficili, fino all'appuramento definitivo. I campioni "A" 
riguardano le schede frodi in materia di risorse proprie per casi di un importo superiore a 
500.000 ECU, mentre i campioni "B" riguardano le comunicazioni fatte nel quadro 
dell'assistenza reciproca, di importo superiore a 1.000.000 ECU. 
Per quanto riguarda il campione "A" del 1994 (A/94), i casi di questo tipo erano un centinaio 
73 
per un importo cumulato che rappresentava il 70% della base imponibile ancora da recuperare. 
Interrogate su questi casi, le amministrazioni nazionali hanno indicato lo stato del recupero. 
La Commissione ha presentato questa metodologia di controllo selettivo nella sua prima 
relazione sul campione A94 inviata al Consiglio e al Parlamento il 6.9.955. 
La fase III del sistema di gestione finanziaria sana e efficace (SEM 2000) mira a creare le 
condizioni ottimali affinché sia garantita in termini qualitativi e quantitativi una stretta 
cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione per il controllo degli strumenti nazionali 
di recupero. In questo contesto, il Consiglio ha adottato, l'8 luglio 1996, il regolamento 
1355/96 (GU n. L 175 del 13.7.96), che modifica il regolamento 1552/89. Questo 
regolamento, che prevede tra l'altro un rafforzamento dell'informazione della Commissione 
sui casi di frodi e irregolarità, è entrato in applicazione il 14 luglio 1996. 
Come la Commissione ha annunciato nella sua risposta alle osservazioni della Corte, essa sta 
esaminando in collaborazione con gli Stati membri la questione dell'applicazione effettiva delle 
sanzioni da parte degli Stati membri in caso di inosservanza della regolamentazione doganale 
da parte degli operatori economici e presenterà, se necessario, le proposte legislative adeguate. 
Inoltre, nel quadro dei lavori della fase III del SEM 2000, la Commissione sta esaminando, 
con gli Stati membri, le eventuali possibilità di rafforzare la responsabilità finanziaria di questi 
ultimi, prevedendo sanzioni finanziarie in caso di mancata applicazione delle norme finanziarie 
interessate. 
(IL CONSIGLIO) 
3. REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO 
Il Consiglio prende altresì atto delle osservazioni della Corte in merito all'applicazione 
del regime di transito negli Stati membri; ritiene che dette osservazioni riflettano il 
bisogno urgente di potenziare il sistema ed esprime compiacimento per la comunicazione 
della Commissione; prende inoltre atto delle risposte della Commissione e degli Stati 
membri relative alle procedure avviate nei casi menzionati dalla Corte nella sua relazione; 
invita la Commissione a tener conto di tali osservazioni e del risultato dei lavori del 
gruppo "ad hoc" nelle sue future proposte legislative. 
Risposta della Commissione 
La comunicazione della Commissione in materia di lotta contro la frode nel transito, adottata 
il 21.2.1996, trasmessa ufficialmente al Consiglio l'8 maggio 1996, elenca un certo numero 
di azioni giudicate indispensabili dalla Commissione per lottare più efficacemente contro la 
frode e garantire un migliore livello di recupero dei crediti comunitari e nazionali. Una parte 
delle misure presentate è entrata in applicazione all'inizio dell'aprile 1996. Altre sono state 
proposte, ma l'adozione solleva talune difficoltà da parte degli Stati membri. A titolo 
d'esempio: 
- Il progetto di disposizione che mira a fissare la garanzia globale al 100% dei diritti e tasse 
interessati non ha ricevuto il parere conforme del comitato del Codice doganale - sezione 
Doc. COM(95)398 
74 
transito. Tuttavia, il 15 luglio 1996, la Commissione ha presentato al Consiglio, ai sensi 
dell'articolo 249, paragrafo 3 del Codice doganale, una proposta relativa a questa misura, 
- Allo stesso modo, le proposte di adozione, nel quadro del transito comunitario, di misure 
comparabili a quelle adottate a livello comunitario per le garanzie, non hanno ottenuto il 
parere conforme del gruppo di lavoro CE-EFTA. Misure adeguate, per ottenere 
un'articolazione coerente dei due regimi di transito, saranno dunque proposte alla 
commissione mista nel corso della riunione prevista aU'inizio del dicembre 1996. 
Le altre misure previste nella comunicazione sono in corso di esame da parte della Task Force 
Transito, creata presso la Commissione e incaricata di procedere ad un'analisi globale della 
regolamentazione del transito. Non appena la relazione intermedia, elaborata dalla Task Force, 
sarà stata adottata dalla Commissione, sarà inviata per consultazione alle altre istituzioni, che 
potranno esprimere le loro osservazioni ed eventuali proposte in previsione della relazione 
finale che la Commissione adotterà nel febbraio 1997 e nella quale saranno esposte le misure 
proposte per la riforma del transito. 
Inoltre, la Commissione sta sottoponendo-ad una verifica finanziaria e regolamentare adeguata 
i punti indicati dalle osservazioni della Corte sul regime del transito esterno. 
(IL CONSIGLIO) 
4. IVA SUGLI SCAMBI COMUNITARI 
Il Consiglio concorda con le opinioni della Corte e della Commissione e, al pari della 
Corte, invita la Commissione a seguire attentamente l'evoluzione delle entrate IVA per 
individuare eventuali problemi connessi con il passaggio dal regime attuale a quello 
definitivo. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha preso un'iniziativa per migliorare la trasmissione da parte degli Stati 
membri delle informazioni sulle entrate da IVA e accise, in modo da poter seguire meglio 
l'andamento delle entrate degli Stati membri. Nel corso della riumone dei direttori generali 
aggiunti delle imposizione indirette, del 12/12/1995, la Commissione ha sollecitato gli Stati 
membri ad attuare un meccanismo automatico di trasmissione di queste informazioni. A tale 
scopo, la Commissione ha l'intenzione di avviare discussioni bilaterali con gli Stati membri 
e procedere ad un esame dettagliato delle informazioni disponibili. 
(IL CONSIGLIO) 
5. PRODOTTO NAZIONALE LORDO 
Il Consiglio prende atto delle conclusioni della Corte e invita la Commissione a proseguire 
i suoi sforzi nel settore statistico, al fine di garantire l'esaustività e la comparabilità dei 
PNL nazionali, tenuto conto del crescente peso relativo di tale risorsa nel finanziamento 
del bilancio comunitario. Ribadisce inoltre che occorre migliorare il sistema di previsione 
delle risorse proprie PNL, nonché l'applicazione del sistema da parte della Commissione. 
Risposta della Commissione 
75 
La relazione COM (96) 124 sul grado effettivo di armonizzazione dei PNL nazionali è stata 
adottata dalla Commissione mercoledì 27 marzo 1996 e dal Consiglio e dal Parlamento il 28 
marzo 1996. Dalla relazione risulta che numerosi progressi sono stati realizzati. Le lacune più 
importanti constatate nelle stime del PNL degli Stati membri o sono già state colmate o 
dovrebbero esserlo prossimamente. Le stime del PNL degli Stati membri sono dunque 
sensibilmente più complete, affidabili e comparabili di prima. 
Tuttavia, restano ancora da realizzare importanti progressi tenuto conto dei problemi non 
ancora risolti. Il problema principale riguarda l'esaustività delle stime del PNL. Gli altri 
riguardano: 
• da un lato, una serie di problemi trasversali, ossia punti che devono essere verificati o 
migliorati da tutti gli Stati membri: ad esempio, il passaggio dal PIL al PNL, il 
trattamento dei servizi di alloggio, il trattamento degli istituti finanziari, ecc.. 
• dall'altro lato, una serie di problemi specifici per i singoli paesi: ad esempio, alcuni 
problemi relativi al rispetto delle norme del Sistema europeo dei conti (SEC), 
l'applicazione delle norme relative alla territorialità, ecc.. 
Una buona parte di questi lavori dovrebbe normalmente essere terminata entro l'ottobre 1997, 
tutti gli altri, compresi quelli sull'esaustività, dovrebbero in ogni caso essere completati per 
l'ottobre 1998. 
CAPITOLO 2 
FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E GARANZIA, 
SEZIONE "GARANZIA" (FEAOG-GARANZIA) 
Organizzazione comune di mercato (OCM) "ortofrutticoli" 
(IL CONSIGLIO) 
Il Consiglio è pienamente d'accordo sulla necessità di perfezionare il funzionamento del 
sistema di gestione e di controllo e quello delle OP, affinché queste ultime possano 
svolgere efficacemente le loro funzioni di gestione del mercato in tale settore. 
Il ConsigUo sottolinea l'importanza che esso annette al controllo e alla riduzione delle 
eccedenze strutturali nei principali Stati membri produttori e si augura che il nuovo 
regolamento diventi al più presto applicabile. 
Chiede che la Commissione proceda ad una valutazione del regime di intervento 
dell'OCM ai fini della piena applicazione della riforma e di una migliore utilizzazione dei 
prodotti ritirati dal mercato. 
Secondo il Consiglio l'applicazione del regolamento 729/70 relativo al FEAOG-Garanzia, 
modificato da ultimo dal regolamento 1287/95, dovrebbe consentire, se del caso, il 
recupero dei pagamenti non dovuti 
76 
Risposta della Commissione 
I servizi della Commissione, nel quadro dei controlli programmati nel settore dell'OCM 
"ortofrutticoli", cercheranno di verificare il funzionamento del sistema di gestione e di 
controllo, anche quello delle organizzazioni professionali. 
Al termine di queste indagini, sarà effettuata una valutazione del regime di intervento 
dell'OCM. Questa darà luogo anche ad una liquidazione dei conti che permetterà di recuperare 
i pagamenti effettuati nei casi di applicazione incorretta della regolamentazione. 
La nuova OCM "ortofrutticoli", approvata nel luglio 1996 dal Consiglio, prevede la creazione 
di un gruppo specifico di controllori per quest'OCM. 
CAPITOLO 3 
POLITICA COMUNE DELLA PESCA E DEL MARE 
(IL CONSIGLIO) 
Il Consiglio ritiene che la Commissione debba proseguire le iniziative volte a migliorare 
la gestione amministrativa dell'aiuto in questione, segnatamente rendendo più rigorosi 
i suoi controlli negli Stati membri, in merito ai quali essa riferirà nel quadro del seguito 
da dare alla raccomandazione. Essa dovrebbe inoltre esaminare, in partenariato con gli 
Stati membri interessati, le modifiche da prevedere in tale normativa, in particolare 
quelle relative ai controlli da effettuare nei conservifici e negli impianti di trasformazione 
del tonno situati in uno Stato membro diverso da quello nel quale è stata versata ai 
produttori l'indennità compensativa. 
Risposta della Commissione 
Come affermato nel corso dei dibattiti, "la Commissione (...) concorda con la Corte sulla 
necessità di rendere più efficace il controllo dell'origine comunitaria del tonno, da un lato -
e a tal fine sarà redatto un documento di verifica facente seguito ad una modifica di recente 
adozione - e, dall'altro, di studiare con gli Stati membri interessati i miglioramenti necessari 
all'applicazione ed al controllo di tale normativa". 
Il nuovo documento annunciato è stato realizzato con il regolamento 482/96 della 
Commissione del 19.3.1996 (GU L 70 del 20.03.96, pag 4). Inoltre, la Commissione ha 
programmato una serie di missioni di controllo in loco negli Stati membri direttamente 
interessati dai pagamenti di indennità (Spagna in aprile e giugno 1996, Portogallo nel maggio 
1996 e Francia nell'ottobre 1996). In tale occasione, saranno analizzati i regimi legali in 
vigore. La Commissione proporrà, in base ai risultati dei suoi controlli, i miglioramenti 
regolamentari e amministrativi eventualmente necessari. 
Quanto ai controlli da effettuare nei conservifici e negli impianti di trasformazione del tonno 
di uno Stato membro diverso da quello al quale è stata versata l'indennità, l'argomento sarà 
trattato durante le visite in loco. Sono stati programmati in modo da coprire i luoghi di sbarco 
77 
e di utilizzo più importanti (Galizia, Azzorre, Bretagna). Per quanto riguarda l'Italia, sono 
in corso contatti per organizzare un'eventuale missione. 
CAPITOLO 4 
SETTORE REGIONALE 
(IL CONSIGLIO) 
1. DATI DI BILANCIO E FINANZIARI 
La Corte rileva in particolare un tasso di esecuzione del bilancio definitivo globale dei 
Fondi strutturali in stanziamenti di pagamento alquanto debole; inoltre la concentrazione 
eccessiva degli impegni e dei pagamenti alla fine dell'esercizio di bilancio si è 
ulteriormente accentuata. 
Il Consiglio sottolinea la presenza in tale settore di un problema ricorrente che occorre 
affrontare quanto prima. Esso ritiene che la nuova normativa sui fondi costituisca il 
quadro adeguato per una migliore pianificazione delle spese; ciò dovrebbe contribuire a 
ridurre sensibilmente l'attuale concentrazione di una parte consistente dei pagamenti alla 
fine dell'esercizio. 
Risposta della Commissione 
L'incidenza temporale delle operazioni finanziarie della Commissione riflette 
fondamentalmente lo svolgimento delle operazioni a livello locale negli Stati membri e i tempi 
della trasmissione delle dichiarazioni di spese dello Stato membro. L'articolo 19, paragrafo 
3, del regolamento (CEE) n. 4253/88, prevede che gli Stati membri presentino le domande 
di pagamento secondo un "calendario equilibrato" nel corso dell'anno. La Commissione non 
esercita alcun controllo diretto sul ritmo secondo il quale gli Stati membri trasmettono tali 
richieste: questo di solito riflette le pratiche amministrative nazionali e gli esercizi finanziari. 
Il problema della concentrazione delle operazioni finanziarie alla fine dell'esercizio è 
affrontato nel quadro dell'operazione "SEM 2000 - fase III". 
Si noti che la situazione è migliorata nel 1995, nonostante l'adozione tardiva di taluni 
programmi comunitari d'iniziativa e la modifica, nell'ultima parte dell'anno, della 
pianificazione finanziaria di numerosi programmi esistenti. 
(IL CONSIGLIO) 
2. REVISIONE DELLA RIFORMA 
Il Consiglio sottolinea l'importanza di una più stretta collaborazione tra le autorità 
nazionali competenti ed i servizi della Commissione interessati; deve infatti essere 
assolutamente evitata ogni confusione quanto alla ripartizione dei compiti e delle 
78 
responsabilità tra operatori nazionali e comunitari. 
Risposta della Commissione 
Ad un livello generale, la suddivisione delle responsabilità è abbastanza chiara: gli Stati 
membri sono responsabili della gestione dei progetti per garantire il rispetto del diritto 
comunitario e che errori finanziari ed irregolarità siano ridotti al miiiimo. Il trattato (articolo 
205) conferisce alla Commissione la responsabilità finale dell'esecuzione del bilancio. 
Al livello dell'esecuzione pratica, la Commissione è consapevole che in taluni settori può 
esistere una certa confusione. Alla riunione informale dei ministri responsabili della politica 
regionale, a Venezia nel maggio 1996, i ministri hanno convenuto sull'esigenza di trattare 
questo problema nel contesto dell'operazione "efficacia, controllo e semplificazione" ed alla 
luce del principio della sussidiarietà e della divisione dei compiti tra la Commissione e gli Stati 
membri. 
(IL CONSIGLIO) 
4. APPALTI PUBBLICI 
La Corte rileva che l'insieme delle direttive concernenti la trasparenza e l'apertura degli 
appalti pubblici non è stata recepita in maniera soddisfacente in disposizioni di diritto 
interno adottate a livello nazionale da ciascuno Stato membro e che l'applicazione 
pratica, in particolare a livello regionale e locale, permane limitata. La Commissione ha 
proceduto solo tardivamente ad una verifica del funzionamento del sistema di controllo 
dell'osservanza delle norme relative agli appalti pubblici. 
Il Consiglio invita la Commissione ad essere estremamente vigilante al fine di assicurare 
la necessaria informazione di tutti gli operatori interessati, nonché il controllo rigoroso 
dell'applicazione delle direttive comunitarie nell'attuazione di ciascun programma 
operativo. 
Risposta della Commissione 
La responsabilità primaria riguardo al rispetto della normativa comunitaria in materia di 
appalti pubblici spetta agli Stati membri. I documenti di programmazione, che assegnano 
l'assistenza del fondo strutturale per il periodo 1994-99, stabiliscono le seguenti disposizioni 
per il rafforzamento del controllo della conformità alle esigenze degli appalti pubblici: 
1. Conformemente all'articolo 25, paragrafo 6, del regolamento (CEE) n. 4253/88, gli avvisi 
inviati per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee a norma di tali 
disposizioni, devono precisare i progetti per i quali è stata chiesta o accordata l'assistenza 
comunitaria. 
2. Le domande di sovvenzione per i grandi progetti di cui all'articolo 16, paragrafo 2, del 
regolamento (CEE) n. 4253/88 devono includere un elenco completo dei contratti già 
assegnati e le relazioni scritte, quando sono prescritte dalle direttive sugli appalti pubblici. 
Una versione aggiornata di queste informazioni deve essere inviata alla Commissione con 
la domanda di pagamento del saldo per i contratti aggiudicati nel frattempo. 
79 
Nel caso di altri progetti importanti (in particolare quelli inclusi in programmi operativi e 
facenti parte di strutture il cui valore totale è superiore alle soglie per grandi progetti), la 
relazione scritta su ogni contratto aggiudicato, qualora prevista nelle direttive sugli appalti 
pubblici, sarà messa a disposizione del Comitato di sorveglianza ed inviata alla Commissione, 
su sua richiesta. 
(IL CONSIGLIO) 
5. AMBIENTE 
La Corte giudica fortemente dannoso il recepimento lento ed incompleto, nonché 
l'applicazione non corretta delle direttive comunitarie in materia d'ambiente a livello 
nazionale. Pone l'accento sulla necessità di prevedere studi di impatto ambientale nel 
quadro di tutte le valutazioni che precedono la realizzazione dei programmi 
cofinanziati dal FESR. 
Il Consiglio rinnova il proprio appello alla Commissione ed agli Stati membri 
affinché venga applicata la normativa in materia, ora più chiara e consolidata, e se 
ne controlli l'osservanza in modo rigoroso e costante in tutte le fasi di realizzazione 
degli interventi finanziati tramite i Fondi strutturali. 
Risposta della Commissione 
Gli Stati membri hanno la responsabilità primaria in materia di rispetto della legislazione 
comunitaria per l'ambiente nelle operazioni cofmanziate dai fondi strutturali. La 
Commissione intensificherà i suoi sforzi nei Comitati di sorveglianza per sviluppare ed 
applicare criteri di ammissibilità e di selezione dei progetti che riflettano uno sviluppo 
sostenibile. Tuttavia, poiché i fondi strutturali sono attuati in base alla legislazione 
nazionale, la Commissione non può imporre l'impiego di indicatori o criteri di selezione 
specifici dal punto di vista ambientale. 
Per quanto riguarda la prevenzione delle infrazioni a regole ambientali, la Commissione 
cercherà di svolgere un ruolo più attivo, chiedendo anche, se necessario, il risarcimento 
dei fondi comunitari a norma dell'articolo 24 del regolamento 4253/88. È essenziale che 
alla Commissione siano tempestivamente fornite tutte le informazioni necessarie da parte 
delle autorità regionali o nazionali nonché dalle organizzazioni non governative. 
Inoltre, la partecipazione attiva delle autorità ambientali nazionali o locali nei Comitati 
di sorveglianza per la gestione dei programmi "sensibili" dal punto di vista ambientale, 
contribuisce a garantire il rispetto della legislazione ambientale negli interventi dei fondi 
strutturali. 
(IL CONSIGLIO) 
6. SOVVENZIONI GLOBALI QUALI STRUMENTO DI SVILUPPO LOCALE 
Il Consiglio ritiene che la Commissione debba adoperarsi ulteriormente al fine di 
chiarire il ruolo e le modalità operative degli organismi intermedi in materia di 
gestione della sovvenzione globale concessa dai Fondi strutturali. Essa dovrebbe 
inoltre potenziarne il controllo e la sorveglianza. L'utilizzazione di tale strumento 
80 
potrà essere giudicata soddisfacente solo quando un controllo finanziario rigoroso 
delle operazioni dimostri un migliore rapporto costo-efficacia ed un minor rischio di 
irregolarità rispetto a quelli rilevati dalla Corte. 
81 
Risposta della Commissione 
La Commissione ritiene che l'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento 4254/88 fornisca 
chiari orientamenti riguardo alla definizione del ruolo e delle modalità d'intervento degli 
organismi intermediari. Sottolinea che è agli Stati membri, ovviamente in accordo con la 
Commissione, che spetta designare questi organismi intermediari. Di conseguenza, e in 
particolare in materia di responsabilità finanziaria sussidiaria per la gestione degli 
interventi comunitari, questi sono in primo luogo responsabili della buona applicazione 
di questi orientamenti, precisati d'altra parte nella guida delle sovvenzioni globali 
elaborata dai servizi della Commissione. 
Inoltre, il controllo e il seguito delle sovvenzioni globali avvengono in condizioni rigorose 
come per tutte le altre forme di intervento. La Commissione rileva che la Corte dei conti 
non ha segnalato in questo settore alcuna irregolarità grave. 
(IL CONSIGLIO) 
7. INIZIATIVA COMUNITARIA DI COOPERAZIONE INTERREGIONALE E 
TRANSFRONTALIERA (INTERREG) 
La Corte constata che tale iniziativa è stata in buona misura attuata attraverso 
programmi operativi che non sempre rispondono al carattere transfrontaliere 
dell'iniziativa stessa. Le difficoltà incontrate nella sua gestione impediscono una 
valutazione definitiva dell'impatto dei programmi finanziati e la verifica deUa loro 
complementarità con altre azioni. 
La Commissione ammette la complessità della gestione ed i problemi cui ha dovuto 
far fronte. Essa ha adottato le misure necessarie per dare alla nozione di carattere 
transfrontaliero delle operazioni una portata più ampia e precisarla nei confronti 
degli Stati membri interessati. 
Il Consiglio invita la Commissione a continuare ad adoperarsi al fine di accrescere 
l'efficacia dell'iniziativa. 
Risposta della Commissione 
In occasione dei negoziati sui programmi operativi INTERREG HA, che precedevano la 
loro approvazione da parte della Commissione, essa ha fatto in modo da rendere 
soddisfacenti le misure e le disposizioni di cooperazione transfrontaliera, in particolare 
riferendosi alle buone pratiche già in atto in alcune regioni frontaliere e sottolineando 
l'importanza politica di un vero e proprio approccio transfrontaliero comune. Inoltre, al 
fine di sostenere l'attuazione di quest'iniziativa comunitaria, lo scambio di esperienze tra 
le regioni frontaliere nonché la valorizzazione e la diffusione delle buone pratiche, la 
Commissione ha assegnato un aiuto finanziario, ai sensi dell'articolo 7 del regolamento 
FESR, all'Asssociazione delle regioni frontaliere europee, per la realizzazione di un 
intervento di assistenza tecnica e di promozione della cooperazione transfrontaliera 
relativa all'iniziativa comunitaria INTERREG II nel suo insieme. 
82 
(IL CONSIGLIO) 
8. SORVEGLIANZA, CONTROLLO E VALUTAZIONE 
La Corte, pur riconoscendo gli sforzi compiuti per quanto concerne, in particolare, il 
chiarimento dei testi pertinenti, ribadisce che occorre migliorare e potenziare la valutazione in 
tutte le sue fasi, in particolare quella preparatoria e quella delle relazioni sull'esecuzione. 
Il Consiglio sottolinea la fondamentale importanza della valutazione a priori onde garantire 
l'efficace attuazione dei Fondi strutturali ed invita la Commissione a tener debitamente conto 
delle osservazioni della Corte nell'esecuzione del suo programma. 
Risposta della Commissione 
Nel quadro dei Fondi strutturali, la Commissione ha moltiplicato le attività in materia di valutazione, 
con tre priorità essenziali: 
1. Un migliore inquadramento del processo di valutazione per garantire e rafforzare la qualità. A 
tale scopo, sono stati predisposti quattro fascicoli tecnici sulle questioni relative alla valutazione, 
già in gran parte inviati alle varie istanze, tanto all'interno che all'esterno delle amministrazioni 
(esperti e uffici di consulenza). 
Alcuni lavori sono in corso per stabilire un quadro di riferimento della valutazione ex post ed 
ex-ante, la standardizzazione degli indicatori e una migliore valutazione dell'impatto 
sull'occupazione. 
2. Promozione di una cultura della valutazione. In questo quadro, la Commissione ha organizzato, 
nel novembre 1995, una conferenza sulla valutazione delle politiche strutturali mobilitando circa 
250 partner nazionali e regionali, direttamente o indirettamente implicati nella valutazione delle 
politiche strutturali. Una conferenza sulle questioni specificamente tecniche si è tenuta nel 
dicembre 1996. 
3. Sul piano operativo, la Commissione ha stabilito una valutazione globale della coesione 
economica e sociale, di cui le politiche strutturali costituiscono il pilastro essenziale. Ne è 
risultata la pubblicazione della prima relazione sulla coesione, stabilita dalla Commissione ai 
sensi dell'articolo 130B del trattato. 
La Commissione ha realizzato questo dispositivo con le autorità nazionali e regionali al fine di 
ottenere valutazioni intermedie per le attività che sono in corso sul periodo 1994-99. 
Tenuto conto delle decisioni da prendere per la nuova programmazione a titolo dell'obiettivo 2, 
la Commissione ha preso l'iniziativa di una valutazione ex post per le azioni cofinanziate a titolo 
dell'obiettivo 2 per il periodo 1989-93. 
La Commissione sottolinea il suo interesse per la questione della valutazione, ma richiama l'attenzione 
sugli imperativi che gravano su queste azioni, considerati i limiti qualitativi e quantitativi dei dati 
forniti a livello regionale e nazionale. 
83 
CAPITOLO 5 
SETTORE SOCIALE, STIMOLO DELLE IMPRESE (PM1), FORMAZIONE 
(IL CONSIGLIO) 
1. GESTIONE DEL FONDO SOCIALE EUROPEO (FSE) 
Il Consiglio riconosce l'importanza del problema dell'eccessivo impegno del Fondo 
sociale, che tende a divenire ricorrente; invita la Commissione ad applicare 
rigorosamente la normativa finanziaria in vigore al fine di assicurare un'esecuzione 
di bilancio conforme alla programmazione ed alle disponibilità di stanziamento. 
Per quanto concerne le iniziative comunitarie, il Consiglio ritiene che debba essere 
garantita la separazione operativa delle funzioni e dei compiti di gestione e di 
controllo in seno alla Commissione, assicurando al contempo un coordinamento 
completo ed efficace a tutti i livelli. Le misure interne di miglioramento della gestione 
del Fondo dovrebbero seguire criteri coerenti ed un calendario preciso. 
Risposta della Commissione 
La Commissione riconosce che è importante garantire una separazione delle funzioni di 
gestione e di controllo nell'ambito dei suoi servizi. Nel quadro del programma SEM 
2000, l'organigramma della DG il V è stato modificato il 17 luglio 1996. Questa modifica 
ha permesso la creazione di una "Direzione risorse" che riunisce le funzioni di 
assegnazione e di gestione delle risorse umane e finanziarie, la revisione contabile, il 
controllo e la valutazione. Questa nuova organizzazione è effettiva dal 1 * settembre 1996. 
La nuova unità "revisione contabile e controllo", separata dell'unità finanziaria, svolge 
ormai compiti orizzontali di controllo su mtte le attività della DG V (comprese le attività 
fuori FSE). 
(IL CONSIGLIO) 
2. PICCOLE E MEDIE IMPRESE 
Il Consiglio ritiene che occorra applicare in modo uniforme una definizione aderente 
alla realtà servendosi di criteri precisi e riorientare le azioni in favore delle PMI in 
modo da tener conto delle loro esigenze effettive. Si dovrebbe agevolare l'accesso di 
tali imprese agli strumenti esistenti, adoperandosi per meglio valutare i mezzi ed i 
risultati dell'azione comunitaria in tale settore. 
Risposta della Commissione 
La Commissione condivide il parere del Consiglio riguardo all'importanza di una chiara 
definizione delle PMI; essa ha infatti adottato una raccomandazione agli Stati membri (GU 
L 107 del 30.4.96) che sottopone d'ora in poi tutti i programmi e strumenti comunitari 
allo stesso insieme di norme per la definizione di PMI, piccole imprese e microimprese. 
Questa raccomandazione enuncia criteri precisi, in termini di personale, di consistenza 
finanziaria e di indipendenza dell'impresa, che permettono di concentrare le azioni a 
favore delle PMI su imprese che, a causa della loro dimensione, hanno realmente bisogno 
di azioni specifiche. Grazie a questa raccomandazione, la coerenza e la chiarezza dei 
84 
programmi e azioni condotti a favore di questo tipo di impresa dovrebbero essere 
rafforzate, facilitando l'accesso ai programmi stessi e potenziandone così l'efficacia. 
La Commissione non può che condividere il parere del Consiglio sull'utilità di un 
migliore orientamento delle azioni a favore delle PMI nel quadro del Fondo sociale 
europeo, pur ricordando il ruolo determinante svolto dagli Stati membri stessi nella 
definizione di queste azioni. 
La Commissione è invece particolarmente sensibile all'esigenza di migliorare l'accesso 
delle PMI agli strumenti esistenti, e in questa prospettiva, in occasione della recente 
riorganizzazione della direzione generale responsabile della politica a favore delle PMI, 
ha creato, nell'ambito di una nuova direzione, un'unità incaricata tra l'altro di questi 
compiti. 
In questa prospettiva, la raccomandazione summenzionata prevede che gli Stati membri 
e i servizi della Commissione adottino le misure necessarie per adattare le loro statistiche 
secondo classi di dimensioni armonizzate e in modo che riflettano le soglie stabilite per 
definire le PMI, le piccole imprese e le microimprese. È stata attirata l'attenzione di tutte 
le direzioni generali sulla necessità di adattare le loro basi di dati statistici, in modo che 
sia possibile rafforzare il coordinamento dell'insieme degli strumenti e programmi 
riguardanti le PMI e valutare i progressi compiuti in occasione della prossima relazione 
della Commissione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato. 
(IL CONSIGLIO) 
3. DIALOGO SOCIALE 
Il Consiglio ritiene che le azioni volte a promuovere il dialogo sociale debbano essere 
più accuratamente mirate e sottolinea la necessità di un controllo rigoroso delle 
iniziative positive che beneficiano di un finanziamento comunitario. 
Risposta della Commissione 
Per migliorare l'efficacia delle azioni, la Commissione ha iscritto, fra i criteri di 
valutazione delle domande di contributo che le sono presentate a titolo delle linee di 
bilancio relative al dialogo sociale, la relazione costo-efficacia e il valore aggiunto 
europeo. Per quanto riguarda il controllo, la Commissione ha effettuato molte missioni 
di verifica in loco presso i beneficiari delle sovvenzioni e intende svilupparle. 
85 
CAPITOLO 6 
GLI STRUMENTI FINANZIARI PER L' AMBIENTE: 
"LIFE" E I SUOI PREDECESSORI 
(IL CONSIGLIO) 
Il Consiglio constata che la prima fase del programma è stata caratterizzata da 
scarso rigore nella selezione e nella gestione di taluni progetti; l'esecuzione finanziaria 
ha subito un certo ritardo e il controllo finanziario è stato a sua volta carente. 
Ritiene che la Commissione debba applicare criteri più rigorosi e selettivi e insistere 
sul controllo e la sorveglianza dei progetti realizzati. 
Il ConsigUo dà atto alla Commissione degli sforzi da essa compiuti per apportare i 
necessari miglioramenti nell'ambito del nuovo programma LIFE II; insiste inoltre 
sulla necessità di un'adeguata divulgazione dei risultati ottenuti presso le autorità 
interessate degli Stati membri a tutti i livelli amministrativi. 
Risposta della Commissione 
La Commissione desidera sottolineare che le procedure di selezione per i progetti LIFE 
sono state sostanzialmente riviste e migliorate nel quadro dell' attuazione di LIFE IL 
Un opuscolo informativo è ampiamente diffuso ogni anno: fornisce tutte le precisazioni, 
sia sulla procedura di selezione che sui criteri applicati. Inoltre, tutti i progetti sono 
esaminati da un comitato di gestione, costituito da rappresentanti degli Stati membri. 
Questo comitato vota un parere prima della procedura decisionale della Commissione. 
Grazie ai mezzi forniti dal nuovo regolamento, il controllo tecnico e finanziario dei 
progetti in corso sarà ancora rafforzato per il programma LIFE IL 
Infine, una cellula di controllo, già pienamente operativa dall'inizio dell'esercizio 1996, 
si occupa della valutazione ex post dei progetti. A tale riguardo, una prima valutazione 
del programma LIFE I è stata presentata al Consiglio e al Parlamento nel novembre 1995 
in occasione della revisione del regolamento. 
Non appena i progetti LIFE I saranno conclusi (fine 1998), si procederà ad una 
valutazione finale i cui risultati saranno presentati alle Istituzioni, agli Stati membri e agli 
interessati. 
86 
CAPITOLO 8 
STRUMENTI FINANZIARI E ATTIVITÀ BANCARIE 
(IL CONSIGLIO) 
1. PRESTITI NSC E BONIFICI DI INTERESSI NELLE REGIONI D'ITALIA 
SINISTRATE DA UN SISMA 
La Corte ha esaminato più in particolare due operazioni ("Aree industriali" e 
"Scuole") e ritiene che gli obiettivi di tali operazioni, segnatamente la creazione di 
posti di lavoro, non siano stati pienamente realizzati. 
Il Consiglio, limitandosi agli aspetti relativi allo scarico del bilancio, invita la 
Commissione, per il futuro, a meglio coordinare le sue azioni con le autorità locali. 
Risposta della Commissione 
Come risulta dalle risposte preliminari della Commissione, il numero di posti di lavoro 
non era una condizione del prestito ma un obiettivo. Non è stato interamente raggiunto 
per svariate ragioni non controllabili come, ad esempio, l'evoluzione della congiuntura. 
Tuttavia, la Commissione condivide la preoccupazione del Consiglio di coordinare 
meglio, in futuro, le sue azioni con gli enti locali. 
(IL CONSIGLIO) 
2. FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI 
La Corte ritiene che l'esame dei conti del FEI sia di sua pertinenza. 
La Commissione prende iniziative volte al raggiungimento di un risultato 
soddisfacente per tutte le istituzioni interessate. 
Il Consiglio prende atto delle suddette precisazioni e confida in una rapida soluzione 
della questione. 
Risposta della Commissione 
Le discussioni tra le istituzioni e gli organismi interessati sulle modalità del controllo, da 
parte della Corte dei conti, della partecipazione comunitaria al Fondo europeo per gli 
investimenti (FEI) non sono ancora concluse. Tuttavia, la Commissione non risparmierà 
gli sforzi per raggiungere un accordo non appena possibile. 
87 
CAPITOLO 9 
RICERCA: programma "Capitale umano e mobilità" 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte osserva che vi sono stati ritardi considerevoli nell'attuazione di taluni 
aspetti del programma. Il coordinamento tra le varie DG responsabili della 
realizzazione dei diversi aspetti del programma non è stato sufficiente per assicurare 
il sostegno dei progetti globalmente più validi. 
La Corte constata altresì che un numero considerevole di borsisti ha beneficiato del 
sostegno del programma in condizioni che non garantiscono l'intensificarsi della 
mobilità. La partecipazione dei laboratori di ricerca industriale è risultata 
insufficiente; non è stato inoltre possibile dimostrare il contributo del programma 
alla promozione dell'obiettivo della coesione. 
Il Consiglio condivide le preoccupazioni della Corte. 
Il Consiglio constata comunque che la Commissione ha messo a frutto l'esperienza 
acquisita per apportare sostanziali miglioramenti. Sottolinea la necessità di assicurare 
una gestione coerente e completa del programma avvalendosi dei mezzi propri della 
Comimssione nonché un coordinamento ottimale tra i servizi interessati. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ricorda che - nel quadro della procedura della relazione annuale 1994 
- ha risposto punto per punto alle osservazioni della Corte citate dal Consiglio. Essa ha 
effettivamente messo a frutto - come sottolinea il Consiglio - l'esperienza acquisita nel 
corso dell'esecuzione del programma specifico "Capitale umano e mobilità" apportando 
miglioramenti significativi nel settore coperto dal programma stesso. Questi miglioramenti 
hanno potuto essere realizzati con maggiore efficacia nel corso dell'adozione e 
dell'esecuzione del programma specifico "Formazione e mobilità dei ricercatori", che ha 
ripreso il programma "Capitale umano e mobilità". Fra le misure adottate nel quadro di 
questo programma, si rileva in particolare quanto segue: 
- norme più rigorose per quanto riguarda l'applicazione del criterio di mobilità. Tuttavia, 
si è tenuto conto dei fattori che mirano a facilitare l'integrazione del candidato borsista 
nel suo futuro laboratorio di accoglienza come per il programma "Capitale umano e 
mobilità", 
- è stato particolarmente intensificato lo scambio regolare di informazioni con altri servizi 
della Commissione che gestiscono attività di formazione, tanto più che le norme che 
disciplinano le borse di formazione nella ricerca si applicano in modo uniforme a tutte le 
direzioni generali della Commissione che assegnano tali borse, 
- è stata rafforzata la partecipazione dell'industria all'esecuzione del programma 
(maggiore presenza dei ricercatori industriali nei vari gruppi di valutazione dei progetti, 
considerazione, durante la selezione dei progetti, della componente "industria", 
costituzione di un gruppo di lavoro per studiare la partecipazione dell'industria al 
programma), 
- è stata migliorata l'applicazione del principio di coesione poiché, oltre al rafforzamento 
88 
delle misure previste e realizzate con successo durante il programma "Capitale umano e 
mobilità", è stato costituito un gruppo di lavoro incaricato di esaminare la partecipazione 
al programma delle regioni meno favorite. Una prima relazione e alcune raccomandazioni 
di questo gruppo sono già state presentate al comitato del programma il 23 febbraio 1996. 
CAPITOLO 10 
AZIONI IN FAVORE DEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E 
ORIENTALE, DEI NUOVI STATI INDIPENDENTI (EX UNIONE SOVIETICA) 
E DELLA MONGOLIA 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte dei conti ha incentrato il suo controllo sull'esecuzione dei programmi 
PHARE e TACIS. 
Il Consiglio condivide le osservazioni della Corte e invita la Commissione a 
continuare ad adoperarsi per accrescere l'efficacia dei due programmi 
conformemente alle conclusioni emerse dai Consigli europei, pur essendo consapevole 
del fatto che essa deve svolgere le sue attività in un contesto particolarmente difficile. 
Il ConsigUo desidera, in particolare, porre l'accento sui seguenti punti: 
-appUcazione rigorosa deUa procedura del bando di gara in occasione 
dell'aggiudicazione di contratti neU'ambito dei due programmi in questione, 
-richiesta di controlli e di una valutazione sistematica e preventiva prima di qualsiasi 
decisione concernente U rinnovo di ciascun programma, 
-necessità di un migliore coordinamento tra partecipanti a qualsiasi operazione, 
-garanzia di un seguito di azioni concrete agU studi realizzati segnatamente nel 
quadro di TACIS. 
Il ConsigUo attende infine che la Commissione presenti proposte di miglioramento 
nel quadro dell'attuazione dei due programmi, nonché una relazione suUa gestione 
del personale delle delegazioni esterne. 
Risposta della Commissione 
a) TACIS 
1. La Commissione si attiene rigorosamente alle procedure d'aggiudicazione stabilite nel 
programma TACIS e nel regolamento finanziario. Le regole sono le seguenti: 
- Contratti di servizi: 
• accordo diretto fino a 150.000 ECU, 
89 
• accordo diretto previa consultazione informale per contratti da 150.000 a 300.000 ECU, 
• licitazione ristretta oltre i 300.000 ECU (200.000 ECU quando entrerà in vigore il nuovo 
regolamento TACIS). 
- Contratti di forniture: 
• accordo diretto previa consultazione informale fino a 50.000 ECU, 
• bando di gara aperto oltre i 50.000 ECU. 
2. La Commissione sta preparando una valutazione accurata ed esauriente del programma TACIS e dei 
risultati ottenuti fino ad oggi, per avere una base sulla quale decidere la futura continuazione del 
programma. 
3. Il coordinamento tra tutte le parti in causa nell'attuazione del programma è stato continuamente 
migliorato. A tutt'oggi, TACIS coopera attivamente con gli Stati membri, la BERS, gli IFI e gli altri 
donatori a livelli ufficiali ed informali. 
4. Al momento dell'avviamento del programma, c'era l'esigenza reale di un'analisi adeguata della 
situazione effettiva nei paesi TACIS. Ora TACIS può avvalersi delle conoscenze acquisite nel periodo 
iniziale e concentrarsi maggiormente sul suo vero obicttivo: la prestazione di assistenza tecnica e il 
trasferimento di knowhow europeo agli stati partner. Soltanto in settori specifici viene ancora chiesto 
sistematicamente il finanziamento TACIS (preinvestimento) per studi, ad esempio nel quadro della 
cooperazione con la BERS a titolo dello strumento "Bangkok". In questo caso particolare, si noterà che, 
nel 1995, il 74% degli studi finanziati da TACIS è stato effettivamente collegato ad un progetto di 
investimento. 
b) PHARE 
La Commissione, al fine di limitare il numero dei contratti ed il lavoro amministrativo sia a carico del 
paese partner che della Commissione, ha introdotto 13 contratti quadro settoriali che in linea di massima 
saranno utilizzati quando si tratta di importi inferiori a 300.000 ECU. 
Se in casi specifici non possono essere utilizzati i contratti quadro, è possibile optare per l'accordo 
diretto, normalmente dopo consultazione informale, per i contratti fino a 50.000 ECU. 
Tutti gli altri bandi di gara devono rispettare l'articolo 118 e quindi sono diffusi su Internet, quindi sono 
oggetto di preselezione ufficiale sulla base della quale viene stabilito l'elenco ristretto. 
Un nuovo Manuale di controllo e valutazione è predisposto per il programma PHARE. 
Riguarda in particolare una rassegna annuale di ogni programma settoriale, sulla base del 
90 
quale saranno prese le decisioni di un ulteriore finanziamento per il settore in questione. 
Il comitato di gestione PHARE terrà conto di questi esami per esprimere il proprio parere 
sulle proposte di finanziamento presentate dalla Commissione. 
e) Gestione del personale delle delegazioni esterne 
La relazione chiesta figura di seguito, nella parte "Osservazioni sugli stanziamenti di 
funzionamento delle istituzioni e degli organi delle Comunità europee". 
CAPITOLO 11 
COOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO ED I PAESI TERZI 
(ECCETTO I PAESI DELL'EUROPA CENTRALE ED ORIENTALE) 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte ha dedicato la maggior parte del capitolo ai risultati del controllo della 
legalità, della regolarità e della buona gestione finanziaria delle spese relative ai 
programmi di sostegno all'adeguamento strutturale, "PAAS", in favore dei paesi 
mediterranei da essa effettuato. 
Il Consiglio: 
chiede alla Commissione di seguire la raccomandazione della Corte dei conti 
che la invita ad effettuare un'analisi di bilancio per ciascun paese, 
assicurandosi che la strategia di bilancio seguita sia compatibile con il 
programma di adeguamento in atto; 
invita la Commissione a riflettere su una più oculata assegnazione delle 
risorse umane, al fine di migliorare le condizioni di attuazione e di 
organizzazione del controllo dei programmi di sostegno in questione. 
Risposta della Commissione 
La ridistribuzione di talune competenze, in linea con SEM 2000, permette una 
razionalizzazione delle responsabilità nell'ambito delle direzioni operative. In particolare, 
le unità tecniche (comprese le unità recentemente istituite per la cooperazione economica 
alle quali spettava una parte di tale compito) vengono esentate dalla gestione 
amministrativa dell'aggiudicazione di appalti e dei negoziati e potranno assumere, 
nell'ambito delle rispettive competenze, il ruolo di guida per i progetti lungo tutto il ciclo 
(si tratta di fatto del metodo di "task management" indicato dal recente controllo interno). 
Questo, a sua volta, permetterà alle unità geografiche di assolvere più efficacemente il 
loro compito di politica e di coordinamento nei confronti dei paesi partner. Occorre 
rilevare la creazione di un nuovo posto di economista per l'unità Maschrek e di un posto 
di economista per il Magreb. Si è anche deciso di associare i servizi della DG II a questa 
problematica. Infine si è deciso di accentuare il coordinamento con il FMI e la Banca 
mondiale. 
Per quanto riguarda il 1996, l'autorità di bilancio ha deciso, su richiesta della 
Commissione, di assegnare il 3% degli stanziamenti disponibili per i paesi del 
Mediterraneo alla preparazione, al controllo e alla valutazione dei progetti e programmi 
finanziati dalla Comunità in questi paesi. 
91 
CAPITOLO 13 
COMMISSIONE (SPESE RELATIVE AL PERSONALE E AL 
FUNZIONAMENTO DELLE DELEGAZIONI DELLA COMMISSIONE 
EUROPEA 
GESTIONE FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA DEL PATRIMONIO 
(ESCLUSO IL SETTORE DELLA RICERCA) 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte ha rilevato differenze nell'applicazione deUe disposizioni statutarie e locali 
in seno alle delegazioni, segnatamente per quanto concerne l'impiego degli agenti 
locali ed U regime particolare del personale amministrativo e tecnico. Essa ha 
riscontrato taluni punti deboli o talune carenze a liveUo della gestione locale 
decentralizzata, in particolare per quanto riguarda le nuove disposizioni del 
regolamento finanziario suUa decentralizzazione. La Corte ritiene parimenti che sia 
necessario riorganizzare la struttura degli inventari permanenti dei beni mobiU delle 
delegazioni. 
Il ConsigUo ha constatato che la Commissione sta attuando le raccomandazioni deUa 
Corte e l'ha invitata a continuare ad adoperarsi in questo senso. 
Ha sottolineato l'importanza che esso annette aU'appUcazione rigorosa deUe norme 
deUo statuto dei funzionari e del regime applicabile agli agenti locali in seno aUe 
delegazioni della Commissione ed ha chiesto che la gestione del personale venga 
razionalizzata. 
Risposta della Commissione 
a) Gestione delle delegazioni esterne 
- Regolamentazioni relative alle condizioni di occupazione degli agenti locali 
Dall'inizio dell'agosto 1996, 100 delegazioni dispongono di una regolamentazione locale 
propria. Ne mancano solo alcune delegazioni dell'Europa centrale o dell'ex Unione 
Sovietica (Albania, Repubblica ceca, Georgia, ecc.) e le delegazioni dove si pongono 
problemi specifici sia nel settore del funzionamento (Algeria), sia di ordinamento 
giuridico (Cina, Canada, Giappone, ecc.). Allo stesso modo, devono ancora essere portate 
a termine le regolamentazioni locali riguardanti alcuni Uffici, dove lavora un numero 
molto ristretto di agenti (Belize, Tonga, ecc.). 
- Regime particolare del personale amministrativo e tecnico in alcune delegazioni 
La Commissione prosegue l'esame per stabilire, secondo gli orientamenti descritti dalla 
Corte dei conti, disposizioni adeguate per il personale locale amministrativo e tecnico 
d'origine comunitaria. In occasione di quest'esame, essa terrà conto dell'osservazione 
formulata dal Consiglio l'I 1.3.96 in occasione dello scarico, che chiede una 
razionalizzazione della gestione del personale. 
92 
- Determinazione dello scatto in occasione dell'inquadramento iniziale e delle 
riclassificazioni degli agenti locali 
La procedura di controllo degli inquadramenti, messa a punto in seguito alle osservazioni 
della Corte (cfr. risposta della Commissione al punto 13.16), è ormai operativa. È 
destinata a sollecitare presso gli amministratori locali maggiore precisione nell'esame 
dell'attribuzione degli scatti. 
- Inventari permanenti dei beni mobili 
• Tutte le delegazioni hanno ormai trasmesso alla sede i loro inventari in forma 
automatizzata. Questi dati sono oggetto di una verifica prima della loro 
registrazione in bilancio. 
• I programmi informatici permettono ora di distinguere, alla sede, i beni il cui 
valore è inferiore alla soglia regolamentare di 350 ECU. 
• Le procedure di cancellazione dall'inventario sono regolarmente ricordate e sono 
oggetto di controlli in loco in occasione delle missioni presso le delegazioni. 
La Commissione conferma di non essere in grado di dare seguito all'osservazione della 
Corte riguardante la localizzazione dei beni nelle delegazioni. Al fine di evitare un 
aggiornamento costante degli inventari, questi sono trasmessi alla sede a livello di ogni 
immobile della delegazione (e non a livello di ogni locale). 
- Autovetture di servizio 
• Le nuove disposizioni relative all'utilizzo delle autovetture di servizio e dei veicoli 
personali per esigenze di servizio sono entrate in vigore il 15 luglio 1996. 
• Il controllo delle ore di lavoro straordinario degli autisti è oggetto di un controllo 
rafforzato. Sono incoraggiate formule alternative (ad esempio, utilizzo di "shuttle" 
per i tragitti da e verso l'aeroporto). 
- Gestione dei congedi annuali 
• L'azione condotta per ridurre il numero dei giorni di congedo riportati da un 
esercizio all'altro ha dato risultati incoraggianti: 
- riporti dal 1993 al 1994: 240 funzionari interessati 
- riporti dal 1994 al 1995: 275 
- riporti dal 1995 al 1996: 204 
La curva accendente è ormai rallentata. Grazie anche ad un calendario di pianificazione 
più rigoroso e ad un'analisi più attenta delle giustificazioni dei riporti, quest'azione 
fornisce ormai alla Commissione mezzi amministrativi più efficaci per un migliore 
controllo della gestione dei congedi. 
• La messa in atto del programma informatico di controllo dei congedi ha invece subito 
ritardi. È attualmente in corso una ristrutturazione del dispositivo. 
93 
- Alloggi 
La maggior parte delle convenzioni concluse con i funzionari che occupano un alloggio 
preso in affitto dalla Commissione - o di proprietà della stessa - è ormai firmata. I casi 
non ancora conclusi dipendono da particolarità locali. 
b) gestione del patrimonio (escluso il settore deUa ricerca) 
La Commissione ha avviato, all'inizio del 1995, un programma di riforma totale della 
gestione dei suoi beni. Questo programma è imperniato, da un lato, su un inventario 
fisico completo dei beni e, dall'altro, sulla fissazione di nuove norme e modalità di 
gestione che dovrebbero permettere, in futuro, una migliore gestione dei beni. 
A/ L'inventario fisico dei beni, completato nel giugno 1996, ha riguardato tutti i beni 
mobili dell'istituzione nelle sedi di Bruxelles e Lussemburgo. Quest'operazione ha coperto 
68 immobili a Bruxelles e 13 immobili a Lussemburgo, dove sono stati inventariati 
rispettivamente 314.238 beni e 81.482 beni. In quest'occasione, in previsione di un 
trattamento futuro più rapido e affidabile mediante i dati dell'inventario informatico, è 
stata introdotta una nuova tecnica di identificazione, che si basa sull'impiego di etichette 
"codice a barre" e di lettori ottici. 
La percentuale di errore statistico rilevata in occasione di quest'inventario fisico completo 
è inferiore all'I0/00 ed è pertanto da considerarsi accettabile. 
La base di dati d'inventario SYSBIEN è ora aggiornata a partire dai risultati di 
quest'operazione. Il raffronto dei dati dovrebbe essere terminato entro il 31.11.96. 
Questo raffronto sarà completato da una serie di interventi in settori e zone di portata più 
limitata, quali: 
• il servizio Trasporti, 
• gli Uffici nell'Unione, 
• gli uffici della Commissione a Strasburgo. 
Poiché si prevede il trattamento di circa 100.000 fascicoli entro il 31.12.1996, la 
situazione d'inventario permetterà a tale momento di fornire all'autorità di controllo cifre 
affidabili e fedeli dei beni esistenti. 
B/ La gestione dell'inventario è il secondo aspetto dell'operazione. 
Per garantire un'affidabilità duratura dei dati ottenuti dall'operazione di inventario fisico, 
la Commissione ha deciso: 
• di dotarsi di un nuovo regolamento sugli inventari, 
• di modificare i principi e le modalità di gestione dell'inventario. 
Il nuovo regolamento sugli inventari è stato adottato dalla Commissione il 21.12.1995. 
Le modalità d'applicazione del regolamento sono in fase di elaborazione e dovrebbero 
permettere, a partire dall'1.1.1997, di decentrare l'inventario dei beni. 
94 
Il controllo dell'affidabilità dei dati di inventario sarà garantito dalla realizzazione di 
inventari fisici periodici, in conformità in particolare con le disposizioni del regolamento 
finanziario che prevedono un inventario fisico ogni tre anni. 
Nella pratica, l'onere dell'inventario fisico sarà distribuito realizzando ogni mese uno o 
più inventari. 
95 
RELAZIONI SPECIALI PERTINENTI 
Relazione speciale n. 3/94 sull'attuazione deUe misure d'intervento previste daU'OCM 
nel settore deUa carne bovina 
(IL CONSIGLIO) 
H ConsigUo osserva, in particolare, che la Comimssione dovrebbe procedere ad una 
valutazione del regime d'intervento deU'OCM ai fini della piena applicazione della 
riforma. 
Inoltre invita la Commissione a studiare le misure da adottare nel settore deUa 
gestione delle scorte e a presentare proposte adeguate. 
Risposta della Commissione 
Il regime dell'intervento pubblico non è stato applicato nel settore delle carni bovine 
durante il periodo dal dicembre 1993 al marzo 1996. Questo periodo è stato sfruttato per 
migliorare le norme di funzionamento del regime, tenendo conto in particolare delle 
osservazioni della relazione speciale n. 3/94 della Corte dei conti. 
In seguito, la riapertura degli acquisti pubblici è stata resa necessaria dalla crisi che 
attraversa il settore delle carni bovine a seguito della pubblicazione di informazioni sul 
rischio di trasmissibilità all'uomo dell'encefalopatia spongiforme bovina (ESB). È troppo 
presto ora per valutare il funzionamento del regime dell'intervento (modalità degli acquisti 
e delle vendite, gestione delle scorte) dalla ripresa degli acquisti nell'aprile 1996. Si noti 
che a tale data (31.3.96) gli stock invenduti si limitavano a circa 8.000 tonnellate (peso 
in equivalente carcasse), localizzati soprattutto nel Regno Unito (cfr. situazione degli 
stock nella tabella allegata). 
96 
ALLEGATO 
CARNI BOVINE 
INFORMAZIONI NEL QUADRO DELL'ARTICOLO 27 
DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 859/89 
ACQUISTI E VENDITE DI INTERVENTO 
SITUAZIONE A FINE MARZO 1996 
^0 6ELGIQUL/ bkLGLb 
DANEMARK 
DEUTSCHLANU 
ELLAS 
ËSPANA 
FRANCE 
IRELAND 
ITALIA 
LUXEMHoUkG 
NEDERLAND 
UNITED KiNGboM 
TOTALI^ 
EQllTV 
CARCASSA T1T SCORTE NON VENDUTE 
AL 31.12.1995 
CARCA 
SSE 
* Rivisto CARNI 
DISOSS 
ATE 
68 
36 
135" 
5.072 
J1W TOTALE 
71 
36 
145 
5.072 
332?" 
"OIT ACQUISTI A PARTIRE 
DALL'1.1.1996 
TOTALE DI CUI PER 
DISOSSAM 
ENTO VENDITE A 
PARTIRE 
DALL'1.1.1996 
CARCA 
SSE 
154 CARNI 
DISOSS 
ATE 
10 
30 
65 
TS5" 
m SCORTE NON VENDUTE 
AL 31.03.1996 
CARCA 
SSE CARNI 
DISOSS 
ATE 
58 
145^ 
5.007 
3TÎ6" 
T96T TOTAL 
E 
61 
345 
TW 
Relazione speciale n. 4/94 sull'ambiente urbano 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte osserva in particolare che le azioni nel settore in questione devono inserirsi 
nel piano di programmazione urbana a più lungo termine, che i progetti denotano 
imprecisione a livello delle operazioni da eseguire e che occorre migliorare la 
consulenza tra i servizi, onde evitare un'eccessiva dispersione. 
Raccomanda in particolare che le azioni siano coordinate in modo efficace, sia a 
UveUo comunitario sia a liveUo locale, e che la Commissione assicuri un servizio 
preciso e sistematico per ciascuna azione. 
Il ConsigUo chiede alla Commissione di dare seguito alle osservazioni deUa Corte. 
Risposta deUa Commissione 
La Commissione riconosce l'importanza crescente della dimensione urbana in molti 
programmi e iniziative comunitarie. A tale riguardo, un gruppo interservizi per le 
questioni urbane, istituito all'inizio del 1995, si riunisce regolarmente per migliorare il 
coordinamento delle azioni comunitarie. 
Per quanto riguarda il coordinamento a livello locale, occorre segnalare, ad esempio, la 
clausola inserita nell'invito a presentare proposte per i nuovi progetti pilota urbani 
pubblicato nella GUCE n. 95/C 319/06 del 30.11.95: "Le proposte possono avere per 
oggetto qualsiasi attività di competenza dell'autorità proponente, purché le azioni proposte 
formino parte integrante di una strategia socioeconomica innovativa e integrata, 
concordata a livello di partenariato locale e mirante a risolvere o a prevenire, in forma 
duratura, specifici problemi urbani chiaramente identificati o prospettati". 
Relazione speciale n. 3/95 suU'attuazione delle misure d'intervento previste daU'OCM 
nel settore delle carni ovine e caprine 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte raccomanda in particolare un miglioramento deUa qualità e deUa rapidità 
di trasmissione degU elementi statistici, un sistema di rUevamento dei prezzi più 
attendibile, un più rigoroso controllo dei premi, un potenziamento del controUo 
dell'immagazzinamento privato da parte degU Stati membri, uno studio deUa 
Commissione suUe alternative al dispositivo attuale mirante soprattutto ad orientarlo 
maggiormente verso il sostegno dei produttori deUe regioni svantaggiate e, 
contemporaneamente, la revisione del concetto di area svantaggiata relativamente aUe 
sue implicazioni rispetto ai premi, nonché l'esame da parte deUa Commissione deUa 
possibilità di sopprimere U sistema di ingrasso in carcasse pesanti. 
Le istanze competenti del ConsigUo hanno proceduto aU'esame deUa relazione deUa 
Corte; il Consiglio invita la Commissione a tener confo deUe conclusioni deUa 
relazione del gruppo in questione. 
Risposta deUa Commissione 
La Commissione prende atto delle raccomandazioni fatte agli Stati membri in materia di 
miglioramento della qualità degli elementi statistici e del loro termine di trasmissione, 
99 
nonché sul rafforzamento del controllo dello stoccaggio privato. 
La Commissione non prevede, invece, di proporre al Consiglio la soppressione del 
sistema di ingrasso in carcasse pesanti, che è stato frutto di un difficile compromesso in 
sede di Consiglio; tuttavia, la Commissione cercherà entro l'inizio della prossima 
campagna di migliorare la gestione di questo sistema mediante adeguamenti in grado di 
rendere i controlli più efficaci. 
Per quanto riguarda la raccomandazione di orientare il regime di premi maggiormente in 
direzione di un sostegno ai produttori delle regioni svantaggiate, la Commissione si 
associa alla maggior parte degli Stati membri, che non le hanno condivise. 
Relazione speciale n. 4/95 relativa alla gestione delle spese del FEAOG Orientamento 
in Portogallo dal 1988 al 1993. 
(IL CONSIGLIO) 
Il ConsigUo ha preso conoscenza deUe osservazioni deUa Corte dei conti e deUe 
risposte deUa Commissione e prende atto deU'intenzione deUe competenti autorità 
portoghesi di migliorare, in collaborazione con la Commissione, le procedure interne 
di gestione, controllo e sorveglianza dei programmi finanziati in tale settore. 
Risposta della Commissione 
1. La relazione è il risultato di un controllo speciale effettuato dalla Corte fra il 
giugno e il novembre 1994, in risposta alla richiesta del presidente del Parlamento 
europeo del febbraio 1994. Sono emerse lacune nel sistema di gestione e di 
controllo nonché singole situazioni, giudicate irregolari dalla Corte. 
2. Avvalendosi del diritto di risposta, la Commissione non ha accettato talune 
osservazioni della Corte dei conti, mentre, in altre situazioni, si è invece 
impegnata a individuare i casi, a chiarirli presso lo Stato membro e ad adottare 
le eventuali misure correttive. 
3. Per rispettare quest'impegno, vi è stato uno scambio di corrispondenza con le 
autorità portoghesi nonché una riunione a Lisbona con l'intervento degli 
organismi responsabili della gestione delle spese del FEAOG. 
4. Le conclusioni finali sono le seguenti: 
4.1. Riguardo alla suddivisone delle funzioni di gestione e di controllo fra i 
diversi organismi, la situazione è chiarita grazie alle modifiche introdotte dai 
decreti ministeriali "Despacho 32/96" e "Despacho 33/96" del 3 aprile 1996 e 
"Portaria 130/96" del 24 aprile 1996, che definiscono con precisione le 
competenze di ciascun organismo. La Commissione seguirà attentamente 
l'applicazione e l'efficacia di queste disposizioni. 
4.2. Secondo la Corte, per numerosi programmi la scelta dei progetti non ha 
tenuto sufficientemente conto delle reali possibilità di commercializzazione dei 
prodotti. Sebbene le condizioni imposte dal Portogallo siano simili a quelle degli 
altri Stati membri, questo Stato ha introdotto parametri ancor più rigorosi nonché 
l'esigenza di studi di mercato/commercializzazione per i progetti più significativi 
nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli 
100 
e silvicoli. 
In parte, le difficoltà rilevate dalla Corte dipendevano dall'andamento 
imprevedibile del mercato portoghese a seguito dell'adesione all'Unione europea 
e alla rapida apertura nel quadro del mercato unico. Sarà opportuno prestare 
particolare attenzione a questo aspetto in occasione dei futuri ampliamenti 
dell'Unione. 
4.3. Relativamente al rispetto dei criteri di selezione, riguardo alle capacità di 
produzione di cui al regolamento (CEE) n. 866/90, le autorità portoghesi hanno 
dimostrato la soppressione di un'identica capacità di macellazione per ogni 
mattatoio cofinanziato. Comunque, i progetti segnalati dalla Corte sono stati 
approvati a norma del regolamento (CEE) n. 355/77, prima dell'entrata in vigore 
del regolamento (CEE) n. 866/90 e dei criteri di selezione previsti dalla decisione 
della Commissione 90/342/CEE del 7 giugno 1990. Non esistono quindi 
irregolarità. 
4.4 II punto 3.2.7 della relazione riguarda i ritardi eccessivi del pagamento ai 
beneficiari da parte dell'organismo intermediario. Per i tre casi segnalati dalla 
Corte l'osservazione è pertinente, ma si tratta di situazioni eccezionali. Infatti, per 
il caso della cooperativa è necessario tenere conto del tempo necessario alla 
corretta compilazione della domanda e alla verifica della conformità legale della 
domanda di anticipo. Nel secondo caso il ritardo è dovuto a difficoltà di bilancio 
della Regione autonoma di Madera, mentre per il centro di formazione 
professionale, l'applicazione delle clausole di revisione dei prezzi non è dipesa dai 
ritardi dei pagamenti, i quali risultano invece da blocchi tecnici nelle costruzioni 
imposti dall'amministrazione comunale. 
4.5. Punto 3.3.3 della relazione 
La Corte sostiene che, nel quadro del PEDAP, lo Stato membro aveva finanziato 
all'85% nel sesto anno le spese dei raggruppamenti di spesa sanitaria. Sapendo 
che a partire dal sesto anno i beneficiari devono sostenere il 20% delle spese 
ammissibili, la critica sembra valida. Nondimeno, il caso in questione, che risulta 
dall'adeguamento dell'anno di riferimento all'anno civile, è conforme alla 
normativa in quanto dalle spese pubbliche supplementari sono state dedotte le 
domande finali di rimborso, che sono state effettivamente sostenute dal bilancio 
dello Stato membro. 
4.6. Punto 3.3.4 della relazione 
Sempre riguardo ai raggruppamenti di prevenzione sanitaria, la Corte ha concluso 
che la confusione a proposito del regime di IVA al quale erano assoggettati i 
beneficiari ha fatto interpretare, in numerosi casi, come spesa ammissibile PIVA 
ricuperabile. Dopo un'approfondita verifica chiesta dalla Commissione, le autorità 
portoghesi hanno confermato che tutte le situazioni di IVA ammissibile si 
basavano sull'impossibilità per i beneficiari di ricuperarla. 
4.7. Punti 8.2.2 e 8.2.3 della relazione 
Nella relazione è detto che, per le indennità speciali ai giovani agricoltori, i 
servizi incaricati di attestare che l'attività agricola costituiva la principale fonte 
di reddito dei richiedenti, non disponevano di informazioni affidabili. Lo stesso 
101 
vale per l'esigenza di una formazione o esperienza sufficienti. 
La situazione è di fatto criticabile, ma le autorità portoghesi hanno dimostrato la 
migliore volontà di migliorare il sistema introducendo condizioni più rigorose, 
adottando un nuovo quadro legislativo e soprattutto intensificando i controlli ex 
post, come si è già visto per il secondo QCS. 
4.8. Punto 8.2.4 della relazione 
La Corte ha riscontrato che il Portogallo ha finanziato con stanziamenti nazionali 
più di due progetti per beneficiario su un periodo di sei anni. Di fatto, la 
legislazione nazionale prevede che un beneficiario possa presentare nel periodo 
previsto più di due progetti quando si tratta di un'azienda diversa. 
Il controllo delle superfici dichiarate al titolo delle indennità compensative sarà 
migliorato dall'entrata in vigore definitiva del sistema di controllo integrato di cui 
al regolamento (CEE) n. 3887/92 del Consiglio. 
4.9. Punto 8.2.6 della relazione 
Poiché per quattro progetti i beneficiari non hanno rispettato le condizioni 
necessarie per ottenere l'aiuto comunitario, quest'ultimo dovrebbe essere 
ricuperato. Per uno dei progetti, lo Stato membro ha trasformato l'aiuto 
comunitario in aiuto nazionale, continuando a rispettare le condizioni relative agli 
aiuti nazionali. Per poter chiudere gli altri casi, informazioni supplementari 
devono essere fornite dalle autorità portoghesi. 
4.10. Punti 9.2.8, 9.2.9 e 9.2.10 della relazione 
La Corte ha rilevato che, nel quadro del programma operativo "Aiuti agli 
agricoltori vittime delle intemperie", hanno potuto ottenere un aiuto taluni progetti 
localizzati al di fuori delle zone d'intervento previste dal programma. 
Prescindendo dalle considerazioni sull'ammissibilità delle spese stesse, lo Stato 
membro ha sottoposto ad approvazione un programma nel quale non era compresa 
la zona settentrionale del paese. Dopo l'approvazione del programma, un decreto 
ministeriale ha esteso la zona d'intervento a singoli casi localizzati in altre zone. 
La Commissione ritiene inammissibili le spese corrispondenti a tali progetti e 
pertanto segnala che dovranno essere dedotte dalla domanda finale a saldo del 
programma. 
4.11. Punto 9.2.11 della relazione 
Nel quadro del programma operativo "Sviluppo rurale di Mira", due grandi 
progetti, che avevano assorbito il 60% circa degli aiuti complessivi, sono falliti. 
L'organismo intermediario ha avviato l'azione giudiziaria per il recupero degli 
aiuti versati e deve tenere informata la Commissione dello svolgimento del 
procedimento. 
4.12. Punti da 9.2.12 a 9.2.16 della relazione 
Si tratta del programma operativo "Misure a favore della silvicolmra". L'Istituto 
forestale, beneficiario di un progetto pubblico di forestazione, ha subito un 
tentativo di frode perpetrato da un imprenditore privato con la complicità di uno 
102 
dei suoi funzionari: con false dichiarazioni l'imprenditore tentava di riscuotere 
l'intero importo dell'aiuto senza effettuare il lavoro. L'istituto forestale 
regolarizzerà direttamente la situazione e restituirà all'organismo intermediario gli 
aiuti indebitamente ricevuti. La Commissione controllerà che il recupero sia 
ripreso nel saldo del finanziamento del FEAOG per il programma. Nel settore, 
frattanto, l'organismo intermediario e gli organismi di controllo di secondo grado 
hanno intensificato i controlli. 
103 
SEGUITO DA DARE AI 
COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO 
LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
DELL'll MARZO 1996 
CHE DÀ ATTO DELL'ESECUZIONE DELLO STATO 
DELLE ENTRATE E DELLE SPESE 
DELLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL MIGLIORAMENTO 
DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO (FEMCVL) 
PER L'ESERCIZIO 1994 
104 
(IL CONSIGLIO) 
La Corte dei conti, come già sottolineato nelle precedenti relazioni, osserva che la 
Fondazione dovrà ancora continuare a mettere in atto procedure conformi al regolamento 
finanziario, segnatamente per quanto concerne il ricorso pressoché sistematico ai 
pagamenti di anticipi, prima dell'apposizione del visto da parte del controllore finanziario; 
gli storni tra titoli del bilancio; la separazione delle funzioni di contabile e di ordinatore, 
la maggiore importanza dei riporti di stanziamenti con particolare riguardo al titolo 3, che 
mette, in questione il rispetto del principio dell'annualità, e l'insufficiente impiego degli 
stessi riporti l'anno seguente. 
Il Consiglio ha preso nota delle osservazioni della Corte dei conti e delle risposte della 
Fondazione e rileva che questa ha già adottato molte delle misure auspicate dalla Corte. 
Il Consiglio raccomanda che, nel corso del 1996, la Fondazione dia parimenti seguito 
aUe altre osservazioni della Corte. Osserva peraltro che la normativa vigente non 
esclude gli storni rilevati dalla Corte. 
Risposta deUa Fondazione 
Separazione delle funzioni di contabile e di ordinatore. 
La separazione delle funzioni di contabile e di ordinatore sarà possibile non appena sarà 
operativo il nuovo sistema contabile automatizzato, previsto per il 1997. 
Riporti 
Occorre notare che i riporti sono effettuati rigorosamente a norma dell'articolo 6, 
paragrafo 1, lettera d) del regolamento finanziario della Fondazione. 
Pagamenti della cassa di anticipi 
Si veda la risposta della Fondazione alle osservazioni del Parlamento. 
Base giuridica per gli storni 
Si veda la risposta della Fondazione alle osservazioni del Parlamento. 
105 
SEGUITO DA DARE AI 
COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO 
LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
DELL'll MARZO 1996 SULLO SCARICO DA DARE 
AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE 
DEL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO 
DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP) 
PER L'ESERCIZIO 1994 
106 
(IL CONSIGLIO) 
Il Centro rileva che, grazie ad una gestione più rigorosa, esso è riuscito a ridurre la 
quota degU stanziamenti disponibiU annuUati aUa fine dell'esercizio ovvero riportati 
all'esercizio successivo; il tasso di assorbimento neU'anno degU stanziamenti definitivi 
del 1994 ne è risultato migliorato. 
Il Consiglio rammenta gli impegni assunti dalla Commissione che, in sede di 
dibattito, si era dichiarata "disposta a sostenere il Centro nei suoi sforzi intesi a dare 
seguito alle osservazioni della Corte" e invita la stessa e il Centro ad adoprarsi per 
assicurare al più presto un completo inquadramento e un'attività ottimale di 
quest'ultimo nel contesto dei compiti assegnatigli, nonché un'efficiente gestione del 
bilancio e finanziaria. Ritiene che la normativa finanziaria applicabile al Centro non 
escluda gli storni tra titoli rilevati dalla Corte. 
Risposta del Centro 
Il commissario CRESSON ha partecipato, nel marzo 1996, ad un seminario con il 
Consiglio di amministrazione durante il quale ha posto l'accento sulle linee d'azione che 
dovranno essere seguite dal CEDEFOP. 
Dal marzo 1996, in ogni riunione del Consiglio d'amministrazione sono state prese 
decisioni destinate a migliorare la redditività del Centro, che è già aumentata, nonostante 
il personale limitato di Salonicco. Da queste decisioni si dovrebbero ottenere a breve 
termine risultati soddisfacenti, in particolare da quelle relative alla rivitalizzazione del 
Centro, alla formulazione di priorità a medio termine e all'aumento della qualità delle 
prestazioni. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 48 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-046-IT-C 
ISBN 92-78-15633-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1 -2(>S5 Lussemburgo