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*ft* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.11.1996 
COM(96) 589 def. 
Primo Piano d'Azione 
per l'Innovazione 
in Europa 
L'INNOVAZIONE AL SERVIZIO DELLA CRESCITA E DELL'OCCUPAZIONE 
(presentato dalla Commissione) 

"Per lottare contro la disoccupazione. l'Europa deve crescere 
a ritmo più intenso concentrandosi sui settori del futuro. " 
(Patto di fiducia per l'occupazione, giugno 1996) 
INTRODUZIONE 
Il dibattito pubblico suscitato dal Libro verde ha largamente confermato le grandi linee della diagnosi 
della Commissione sul deficit d'innovazione1 di cui soffre l'Unione. Si è affermato un accordo assai 
vasto sulla necessità di un approccio globale al problema che integri gli aspetti tecnologici, la 
formazione, lo sviluppo del capitale di rischio nonché l'ambiente giuridico e amministrativo. Tale 
dibattito ha sottolineato l'importanza della dimensione internazionale ed ha messo in luce la varietà 
delle situazioni nazionali, regionali o settoriali2. Al vertice di Firenze, il Consiglio Europeo ha 
chiaramente affermato che "la lotta alla disoccupazione deve continuare ad essere la preoccupazione 
prioritaria dell'Unione e dei suoi Stati membri" e. nel quadro di una strategia a ciò finalizzata, esso 
'Mia invitato la Commissione ad elaborare un piano d'azione sui provvedimenti da adottare nel campo 
dell'innovazione"3. 
A ritmo sostenuto - e a livello mondiale - si stanno sviluppando, infatti, nuovi mercati nel campo 
dell'informazione, dell'ambiente, della salute, dell'alimentazione, della cultura. Sta emergendo una 
domanda di prodotti nuovi e di nuovi servizi. I futuri posti di lavoro in Europa saranno condizionati 
dalla capacità d'innovare, per poter rispondere a queste nuove esigenze. E questa capacità di innovare 
sarà anche necessaria per mantenere la competitivita e l'occupazione negli altri settori di attività. 
Agire per l'innovazione è compito, innanzitutto, dei cittadini, delle imprese e delle autorità nazionali, 
regionali e locali. 
E' necessario agire a livello comunitario quando si tratta di stabilire e di far rispettare le regole del 
gioco soprattutto per quanto riguarda la concorrenza, i diritti sulla proprietà industriale ed il mercato 
interno. Tale livello consente anche di ottenere la necessaria visione d'insieme, di organizzare lo 
scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari. Infine, la Comunità deve dare 
l'esempio mobilitando gli strumenti di cui dispone, come il programma quadro di ricerca e sviluppo e 
i fondi strutturali. 
Il Libro verde sull'innovazione apriva numerose possibilità. Per essere più efficace, il presente "Primo 
Piano d'Azione" raccoglie alcune azioni prioritarie da avviare rapidamente a livello comunitario ed 
integra le azioni in corso o annunciate in seguito alla pubblicazione del Libro verde, ed in 
quest'ultimo identificate come essenziali per il processo d'innovazione4. 
Si tratta di un primo piano d'azione: la Commissione, da un lato, continua lo studio di talune linee 
d'azione del Libro Verde - la cui attuazione s'iscrive in una prospettiva a lunga scadenza - e si 
propone, dall'altro, per quanto riguarda le attività di competenza degli Stati membri e dei Paesi 
candidati5, d'approfondire l'analisi insieme a quest'ultimi in modo da tracciare, in una fase ulteriore, 
un quadro di riferimento comune che aiuti a chiarire le opzioni prioritarie e le oppurtunità di 
cooperazione. 
II presente Primo Piano d'Azione per l'Innovazione abbraccia tre settori d'intervento: 
• promuovere una cultura dell'innovazione 
• predisporre un quadro favorevole all'innovazione 
• articolare meglio ricerca ed innovazione 
La nozione d'innovazione, nonché il suo campo d'applicazione, vengono definiti in tale Libro verde 
(COM(95)688 finale). 
La sintesi dei commenti ricevuti si trova all'allegato 2. 
Vertice di Firenze, conclusioni della Presidenza. 21 e 22 giugno 1996, SN/300/96. 
Una descrizione dettagliata delle azioni, e dei motivi che le giustificano, si trova all'allegato 1. 
1 dieci Paesi associati dell'Europa centrale, Cipro e Malta. 
1 
1. LA PRIMA NECESSITA' E' QUELLA DI PROMUOVERE UN'AUTENTICA CULTURA 
DELL'INNOVAZIONE. 
Innovare richiede innanzitutto un atteggiamento mentale che combini creatività, spirito d'intrapendenza, 
gusto dei rischio, accettazione della mobilità sociale, geografica o professionale. Innovare richiede 
anche la capacità di anticipare le esigenze future, richiede rigore organizzativo nonché la facoltà di 
rispettare le scadenze e di controllare i costi. 
Occorre dunque promuovere una mentalità innovativa, il che non può accadere né per decreto, né 
attraverso azioni a breve termine! Tuttavia, i mezzi per agire esistono: 
(i) Agire innanzitutto sull'istruzione e sulla formazione. 
Sul piano nazionale, è necessario proseguire la riflessione critica sui programmi e sui metodi 
d'insegnamento - soprattutto sulla loro attitudine a stimolare, fin dalla più giovane età, creatività e 
spirito d'intrapendenza - nonché sugli eventuali mutamenti da introdurre nella formazione degli 
insegnanti. Gli Stati membri devono anche sviluppare moduli di formazione alternata. 
Come suo contributo, la Commissione istituirà un forum permanente "formazione e innovazione" per 
stimolare loscambio di esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari in questo campo. Continuerà 
l'attuazione del Libro bianco sull'istruzione e la formazione, soprattutto per quanto riguarda 
l'apprendistato (Erasmus dell'apprendistato, statuto europeo dell'apprendista) e la formazione continua. 
Essa svilupperà l'interconnnessione delle scuoie nei quadro dell'iniziativa "Apprendere nella società 
dell 'informazione ". 
(ii) Facilitare la mobilità dei ricercatori e dei tecnici verso le imprese. 
In seno agli orientamenti per il 5° programma quadro di ricerca, la Commissione propone un programma 
di notevole entità riguardante l'accrescimento del potenziale umano. Esso dovrebbe accentuare lo sforzo 
del programma quadro a favore delle assunzioni transnazionali di giovani ricercatori e tecnici nelle 
imprese, soprattutto nelle PMI, per fiancheggiare i progetti d'innovazione o di trasferimento di 
tecnologia di quest'ultime. 
Gli Stati membri sono invitati ad adottare misure analoghe e a creare le condizioni effettive di tale 
mobilità. 
La Commissione ha lanciato un dibattito intorno al Libro verde sulla mobilità e metterà allo studio le 
raccomandazioni del gruppo Veil6. 
(iii) Dimostrare praticamente, al mondo economico e alla società, approcci efficaci 
all'innovazione. 
L'accettazione e. quindi il successo ultimo dell'innovazione sono più facili quando i cittadini e i loro 
rappresentanti partecipano al dibattito sulle grandi scelte tecnologiche e quando i dipendenti, gli utenti o 
i consumatori vengono coinvolti in questo processo. La diffusione delle esperienze positive in questo 
campo, ne uscirà rafforzata. 
II futuro programma quadro di ricerca, inoltre, dovrà contenere nuovi tipi di progetti dimostrativi in 
grado di integrare gli aspetti tecnici, economici e sociali, gestionali ed organizzativi, in modo da favorire 
i processi di partecipazione. 
6 La Commissione ha incaricato un Gruppo ad alto livello, presieduto dall Sig.ra Veil, di esaminare gli ostacoli 
che ancora si oppongono alla libera circolazione dei lavoratori e delle persone. In base a queste riflessioni, il 
gruppo formulerà proposte volte a sopprimere gli ostacoli legislativi, amministrativi e pratici incontrati. 
(iv) Diffondere presso le imprese metodi gestionali ed organizzativi migliori. 
Le imprese che hanno successo sono sempre più le imprese "agili", rapide nel reagire, capaci di tessere 
legami di cooperazione con centri di competenza esterni. 
Va data maggiore importanza, sia sul piano nazionale che su quello comunitario, alla diffusione delle 
innovazioni organizzative, come quelle legate all'uso, in questo campo, delle tecnologie d'informazione 
e di comunicazione. La Commissione cercherà di diffondere in tal senso l'impiego degli strumenti di cui 
essa dispone (come il programma quadro, i fondi strutturali, i programmi di formazione). Anche la 
politica di promozione della qualità contribuisce a far evolvere le imprese e le amministrazioni 
pubbliche in questa direzione. 
L'emulazione tra imprese, soprattutto se attuata attraverso la pratica della valutazione comparativa 
("benchmarking") - che consente confronti ai più alti livelli internazionali - è un modo efficace per 
diffondere le pratiche esemplari. Anche la Commissione istituirà un sistema di "benchmarking" su scala 
europea, cominciando dal settore della qualità, ed agevolerà la diffusione delle esperienze nazionali che 
essa avrà invitato gli Stati membri a sviluppare7. 
(v) Infine, stimolare l'innovazione nel settore pubblico e nell'amministrazione. 
A livello nazionale, vanno sviluppate le azioni di formazione o di sensibilizzazione all'innovazione nei 
confronti delle istanze decisionali e dei gestori pubblici di progetti e di fondi. 
La Commissione stimolerà lo scambio d'esperienze sulle modalità di promuovere e diffondere 
l'innovazione in seno alle amministrazioni e ai servizi pubblici. Ciò potrà dar luogo alla pubblicazione, 
nel 1998 di un Libro verde. 
Inoltre, traccerà un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche nel campo 
dell'innovazione in Europa, che sia in grado di fornire la base per una relazione regolare 
sull'innovazione a livello dell'intera Unione. 
Infine, gli Stati membri sono invitati a proseguire le iniziative che stimolino la concorrenza negli appalti 
pubblici e l'impiego di norme di efficienza. 
COM(96) 463, del 9/10/96 
2. LA SECONDA NECESSITA' E' QUELLA DI DAR VITA AD UN QUADRO GIURIDICO, NORMATIVO E 
FINANZIARIO FAVOREVOLE. 
(i) L'ambiente giuridico e normativo deve essere aggiornato e semplificato. 
• L'Unione e gli Stati membri devono, innanzitutto sforzarsi di migliorare il sistema europeo dei 
brevetti per renderlo più efficace, accessibile e meno costoso. II dibattito pubblico ha confermato le 
esigenze degli utenti in questo campo. 
Gran parte dei difetti che caratterizzano l'attuale situazione è dovuta alla coesistenza , nell'Unione, di 
tre sistemi di brevetti: uno nazionale, uno euroepo e uno comunitario. Il sistema del brevetto europeo 
non prevede una Corte che sia competente a livello europeo per decidere le controversie in questa 
materia. I tribunali competenti negli Stati membri rischiano, quindi, di pronunciare decisioni 
contradditorie. Il brevetto comunitario non è ancora in vigore, non essendo stato ratificato da tutti gli 
Stati membri, ed esso è già in parte superato dall'evoluzione delle esigenze e della costruzione 
europea. 
Nel corso del 1997, la Commissione preparerà un Libro Verde sul problema del brevetto comunitario. 
In tale contesto, verranno affrontate le seguenti questioni: 
- l'opportunità di far migrare la convenzione di Lussemburgo sul brevetto comunitario verso un 
sistema giuridico integrato nel Trattato; 
- l'opportunità di una maggior armonizzazione a livello comunitario del diritto inerente i brevetti 
nazionali; 
- l'opportunità di elaborare dei punti di congiunzione ("passerelle") tra il sistema di brevetto europeo 
e quello comunitario; 
- la possibilità di un eventuale adeguamento del sistema d'imposte e diritti in modo che esso 
corrisponda ai servizi prestati e non freni la protezione dell'innovazione. 
La Commissione proseguirà i propri sforzi con gli Stati membri volti ad armonizzare e completare le 
legislazioni (soprattutto per quanto rigurda la società dell'informazione, il design o le invenzioni dei 
dipendenti) e intensificherà la propria presenza nella lotta alle contraffazioni. Inoltre, verrà istituito 
un servizio d'informazione e di assistenza ai partecipanti al programma quadro di ricerca. 
La Commissione raccomanda agli Stati membri di creare strumenti di assistenza alle PMI e alle 
università in caso di controversia, di sensibilizzare meglio le PMI e di sviluppare la formazione in 
questo campo. 
• A livello nazionale e comunitario, occorre semplificare la creazione di un'impresa ed il 
sostegno all'innovazione. 
La Commissione raccomanda agli Stati membri di fissare obiettivi quantificati ed un calendario di 
attuazione ambiziosi tesi a ridurre ie formalità ed i tempi per la creazione di imprese. 
La Commissione sperimenterà, analogamente a quanto accade in taluni Stati membri, un 
meccanismo di valutazione ex-ante dell'impatto della regolamentazione sull'innovazione, nel 
quadro delle linee direttrici generali per la politica legislativa. 
Le imprese, e soprattutto le PMI, si perdono spesso nella pletora di servizi d'appoggio che si sono 
moltiplicati sul piano locale, regionale, nazionale e comunitario. Lo sforzo di razionalizzazione di 
queste strutture di coordinamento delle iniziative deve continuare a tutti i livelli interessati, al fine 
di massimizzarne il valore aggiunto e l'efficacia. 
Inoltre, per ciò che concerne il sostegno all'innovazione l'instaurazione di reti locali o regionali, e 
di punti d'ingresso unici per le PMI deve essere generalizzata. 
Infine, devono essere adottate strutture giuridiche adeguate (società europea, impresa comune) e 
deve continuare la promozione degli strumenti già esistenti (GEIE). 
(ii) In Europa, finanziare l'innovazione deve diventare più facile. 
In questo campo, molto dipende dall'iniziativa privata o dal livello regionale o nazionale. La 
Commissione deve operare per la diffusione delle pratiche esemplari e facilitare la loro adozione 
grazie, soprattutto, al sostegno di azioni pilota ma anche alla mobilitazione dei fondi strutturali e degli 
strumenti più recenti come il Fondo Europeo per gli Investimenti (FEI). L'azione deve essere guidata 
dai seguenti tre obiettivi: 
• In primo luogo, va incoraggiato l'investimento in capitale di rischio e in mezzi propri. 
Ciò vale, soprattutto, per gli investimenti di avvìo e per le imprese innovative a forte crescita, che 
costituiscono un'importante fonte per la creazione di nuovi posti di lavoro. 
Va ulteriormente accentuato l'orientamento del risparmio a lunga scadenza (fondi pensione, 
assicurazioni sulla vita, "business angels", forma di risparmio sulla retribuzione) verso gli 
investimenti a rischio. 
La Commissione è favorevole ad incrementare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione. 
Essi potranno prendere la forma di un meccanismo pilota che inciti i fondi di capitale di rischo -
nei quali il FEI assumerà delle partecipazioni8 - ad investire nelle fasi iniziali dell'investimento e 
nei progetti innovativi, sopratutto quelli frutto della ricerca comunitaria. 
• In secondo luogo, vanno garantite le condizioni per lo sviluppo dei nuovi mercati dei capitali 
europei destinati alle imprese innovative a forte crescita (come la federazione dei Nuovi 
Mercati oppure l'Easdaq). Ciò implica la revisione numerose disposizioni giuridiche e fiscali e la 
messa a disposizione della necessaria esperienza. 
In terzo luogo, vanno rafforzate le interfacce tra l'innovazione tecnologica e gli ambienti 
finanziari. La diffusione transnazionale delle pratiche esemplari e la sperimentazione di metodi 
nuovi in questo campo va assolutamente sostenuta. E' anche opportuno favorire Io sfruttamento 
dei risultati della ricerca comunitaria attraverso una migliore articolazione di quest'ultima con il 
capitale di rischio. In materia di finanziamento, verrà istituito un servizio d'informazione e 
d'orientamento per i partecipanti al programma quadro. 
8 Dal giugno 1996, lo statuto del FEI consente a quest'ultimo di assumere partecipazioni di questo tipo. 
3. LA TERZA NECESSITA' E' UNA MIGLIORE ARTICOLAZIONE TRA LA RICERCA E 
L'INNOVAZIONE, TANTO SUL PIANO NAZIONALE CHE SU QUELLO COMUNITARIO. 
Nelle economie fondate sulle conoscenze, i sistemi con le migliori prestazioni sono quelli che 
combinano la capacità di produrre conoscenze, i meccanismi per "distribuirle" il più diffusamente 
possibile e l'attitudine dei vari interessati (persone singole, imprese od organizzazioni) ad assorbirle e 
a farne uso. Ai fini dell'innovazione è, dunque, cruciale l'articolazione tra ricerca (intesa come 
produzione di conoscenze), formazione, mobilità, interazioni (intese come distribuzione delle 
conoscenze) e capacità delle imprese, soprattutto delle PMI, di assorbire tecnologie e nuove 
conoscenze. 
(i) Sul piano nazionale, sono necessarie varie azioni, modulabili a seconda degli Stati 
membri, che la Commissione potrà eventualmente fiancheggiare: 
• Innanzitutto, dotarsi di una visione strategica e prospettica della ricerca e delle sue 
applicazioni. 
Le attività del tipo "tecnologie chiave", "delphi" oppure "foresight" possono contribuire ad 
orientare gli sforzi collettivi verso i settori, le discipline o le tecnologie più promettenti per il 
futuro. Gli Stati Membri che non hanno esperienze in questo campo dovrebbero esaminare 
l'opportunità di adottare questo tipo d'approccio. 
La Comunità agirà per: 
- facilitare Io scambio di esperienze tra i'Paesi membri, sfruttare i risultati di tali attività e tentare 
di dedurne orientamenti validi su scala comunitaria; 
- intensificare le attività di veglia tecnologica a livello europeo nel quadro dell'Osservatorio 
Europeo della Scienza e della Tecnologia (ESTO), creato in seno all'Istituto di prospettiva 
Tecnologica del CCR come punto focale degli osservatori degli Stati membri. 
• In secondo luogo, incrementare, sia in valore assoluto che in termini relativi, la ricerca 
effettuata nelle imprese. 
Gli Stati membri sono pertanto invitati a darsi obiettivi misurabili ed ambiziosi, miranti ad 
aumentare la quota del PIL dedicata alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione soprattutto 
attraverso l'incoraggiamento della ricerca effettuata dalle imprese (finanziata da quest'ultime 
oppure dai poteri pubblici ma entro i limiti accettabili di cui all'art. 92 del Trattato) Infatti, in 
Europa, la quota del PNL dedicata alla ricerca finanziata dalle imprese - che offre maggiori 
possibilità di essere sfruttata - è in media, inferiore del 38% al tasso degli Stati Uniti e del 55% a 
quello del Giappone. 
• In terzo luogo, va vigorosamente incoraggiata la creazione di imprese a base tecnologica 
("campus companies", "spin-offs", ecc.). 
La Commissione raccomanda agli Stati membri di intensificare la loro attività in questo campo e 
di valorizzare le strutture che hanno provato la loro efficacia pratica. 
Essa orgauizzera, a partire dal 1987, un dibattito approfondito su questo tema con gli Stati membri, 
cui sarannno associate le varie parti direttamente interessate. Esso affronterà le norme (nel campo 
dei diritti di proprietà intellettuale, diritti sociali, accordi finanziari, ecc.) in grado di facilitare 
questo processo di "spin-off e le misure di promozione a livello nazionale o regionale. La 
Commissione appoggerà la diffusione delle pratiche esemplari attraverso azioni pilota in grado di 
coinvolgere, per esempio, i servizi di trasferimento tecnologico delle università, le istituzioni 
regionali interessate, società di capitali di rischio ed intermediari tecnologici. 
• In quarto luogo, va intensificata la cooperazione tra ricerca pubblica, università ed imprese. 
La Commissione raccomanda agli Stati membri di creare un quadro giuridico e pratico che 
favorisca tale cooperazione, come per esemoio: 
- offrire la possibilità agli ambienti universitari e ai ricercatori di dedicare una parte del loro 
tempo allo sviluppo di un'impresa; 
- riconoscere alle università/ai centri di ricerca pubblica la possibilità di stipulare contratti 
esclusivi con delle industrie per lo sfruttamento dei risultati anche attraverso l'acquisizione di' 
quote finanziarie. 
• Infine, va migliorata la capacità di utilizzare le conoscenze ed il know how, 
indipendentemente dalla loro provenienza. 
In questo campo va effettuato uno sforzo notevole. Gli Stati membri dovrebbero ampliare il campo 
di intervento dei provvedimenti di sostegno affinché questi arrivino a comprendere i trasferimenti 
di tecnologia di origine internazionale. Le imprese, soprattutto le PMI, devono poter accedere più 
facilmente alle competenze più elevate, sul piano europeo o mondiale, anche per quanto riguarda 
la tecnologia, l'organizzazione la formazione o la gestione. 
Inoltre, sul piano nazionale e regionale, lo sforzo di razionalizzazione degli organismi di sotegno 
all'innovazione, sopra evocati, deve essere accompagnato da provvedimenti miranti ad 
incoraggiarli a raggiungere la dimensione critica e la professionabilità necessaria. 
La Commissione svilupperà una serie di attività tendenti ad articolare i vari sistemi nazionali e 
regionali d'innovazione. Insieme ai diretti interessati, essa aiuterà a professionalizzare ed, 
eventualmente, a certificare i nuovi mestieri che potranno svilupparsi in questo settore. 
(ii) A livello dell'Unione, la Comunità metterà a disposizione i propri strumenti di 
innovazione 
• Innanzitutto, la Commissione proporrà, in seno al 5° programma quadro, un quadro unico e 
semplificato che integri le dimensioni ''innovazione" e ''PMI". 
Partendo dal presupposto che le grandi imprese svolgono un ruolo importante nell'innovazione, 
proprio per le interazioni cui esse danno vita con le imprese di dimensioni minori, quest'azione 
dovrebbe consentire l'accesso di un maggior numero di PMI ai vari lavori di ricerca e ai loro 
risultati, di sviluppare il trasferimento di tecnologia e di stimolare l'innovazione. 
- l'approccio del PQRS deve essere un approccio integrato. Gli aspetti organizzativi, gestionali, 
di mercato, finanziari, giuridici, di protezione potranno essere considerati in maniera più 
sistematica nei progetti di ricerca. 
- andranno, poi, adattate le modalità di attuazione dei progetti e dei programmi. Ciò rigurda 
in particolare: 
* i criteri di valutazione delle proposte: 
* l'incoraggiamento a preparare lo sfruttamento e la diffusione dei risultati durante la fase di 
ricerca (documentazione dei risultati, studi complementari, azioni di formazione, 
preparazione delle licenze, identificazione dei partner, riflessione a monte sulle questioni 
prenormative, ecc); 
* l'adeguamento dei contratti al fine, soprattutto, d'introdurre una maggior flessibilità ed una 
maggior protezione dei diritti di proprietà intellettuale dei contraenti in caso di lavori di 
sviluppo o di dimostrazione: 
* la ricerca della massima convivialità per le PMI e lo snellimento delle procedure, attraverso 
la fissazione di scadenze massime per le vane fasi. 
Occorre, in terzo luogo, giungere ad una progettazione e ad una gestione coordinata tra le 
varie azioni, al fine di garantire: 
* una maggiore coerenza globale delle azioni stesse; 
* une gamma integrata di servizi, adeguati alle esigenze delle varie categorie di PMI; 
* l'istituzione di sistemi di comunicazione ("passerelle") tra i vari stadi di sviluppo dei 
progetti (ricerca, dimostrazione, trasferimento, sfruttamento); 
* l'impiego ottimale delle reti che aiutano , soprattutto le PMI in materia d'innovazione, di 
preparazione dei progetti e di ricerca di partners. 
In quarto luogo, verrà messa a profitto del 5° quinto programma quadro di ricerca, l'esperienza 
positiva delle Task-forces Ricerca-Industria. 
Il dibattito intorno al Libro verde sull'innovazione e l'esperienza accumulata dalle Task-forces 
nell'ambito del quarto programma quadro, hanno dimostrato l'utitlità di strumenti che 
consentano: 
* d'identificare meglio, con gli utenti, i ricercatori e gli industriali, gli ostacoli tecnologici la 
cui soluzione rappresenti una priorità economica e sociale in Europa; 
* di disporre nei modi migliori dell'esperienza e delle risorse private o pubbliche, comunitarie 
o nazionali, per condurre a buon fine progetti mirati di grande ampiezza, in modo da 
accellerare così l'ottenimento di risultati frutto della ricerca, evitando doppioni ed 
aumentando la visibilità e l'esemplarità della ricerca comunitaria. 
A livello comunitario, sarà dunque opportuno: 
* stimolare la partecipazione ai lavori delle Task-forces, sottolineando la considerazione 
dell'innovazione come criterio di selezione dei progetti all'interno del 5° programma 
quadro; 
* migliorare l'efficacia delle procedure, prevedendo di lanciare bandi gara simultanei oppure 
integrati nei vari programmi per le ricerche prioritarie. 
• Al di là del programma quadro, poi, tutti gli strumenti comunitari verranno messi al servizio 
dell'innovazione: 
- Continuerà, pertanto. FoYientamento dei Fondi Strutturali a favore dell'innovazione, sia a 
livello comunitario (art. 10 del FESR. iniziative PMI. ADAPT o LEADER II) che a livello 
nazionale e regionale. 
Gli Stati membri e le regioni interessate sono invitati a investire di più in iniziative legate 
all'innovazione, entro i limiti delle possibilità esistenti per l'attuale periodo di programmazione 
e per quella che sarà la prossima generazione dei fondi strutturali. 
A questo scopo la Commissione si servirà degli insegnamenti emersi dai progetti di strategia 
regionale d'innovazione, sostenuti congiuntamente nel quadro dell'articolo 10 del FESR e del 
programma Innovazione. Essa, inoltre, terrà conto in modo più accentuato dell'innovazione in 
seno alle proprie varie iniziative. 
- L'Unione dovrà anche trarre tutte le conseguenze dalla dimensione internazionale 
dell'innovazione. Due terzi delle innovazioni e delle scoperte scientifiche mondiali vengono 
infatti effettuate al di fuori dell'Unione ed i mercati in espansione si trovano, nella maggior 
parte dei casi, al di fuori del nostro continente. Ciò implica, in particolare: 
* una più stretta interazione del programma quadro con i quadri di cooperazione COST ed 
EUREKA: 
* sostenere la cooperazione industriale internazionale; 
* intensificare la cooperazione internazionale di ricerca e sviluppo con i paesi terzi; 
8 
* incoraggiare maggiormente gli enti dei Paesi interessati, attraverso le possibilità offerte da 
strumenti come TACIS, PHARE9. MEDA, ecc.,a cercare tutte le possibili sinergie con i 
progetti di ricerca comunitaria; ' 
* dedicare particolare attenzione, nell'ambito dei negoziati internazionali, agli aspetti che 
possono riguardare l'innovazione europea e i suoi sbocchi (per esempio i diritti di proprietà 
intellettuale e la lotta alle contraffazioni). 
Infine, il piano d'azione si articolerà in vari settori/campi tecnologici prioritari. 
Le situazioni variano estremamente da un paese all'altro, da un settore all'altro e a seconda 
delle tecnologie. Sarà dunque opportuno adattare il piano d'azione a taluni campi o setttori 
ritenuti prioritari. Tra questi, potrebbero figurare la protezione dell'ambiente e dello sviluppo 
sostenibili, il settore dei servizi, lo sviluppo rurale, gli aspetti connessi alla domanda e ai 
consumatori, il settore audiovisivo oppure anche una migliore valorizzazione delle tecnologie 
spaziali e di quelle a duplice impiego. 
Per i Paesi non candidati all'ingresso nella UE. 
CONCLUSIONE 
Nei tre grandi settori identificati, la Commissione propone una serie di provvedimenti peri quali il 
dibattito ha confermato il carattere prioritario, l'impatto atteso o l'urgenza. Essi vengono ricapitolati 
nelle tabelle che seguono. Sul piano comunitario, le misure proposte possono essere finanziate 
nell'ambito degli stanziamenti di bilancio attuali o previsti. 
Lo sforzo principale, però, deve essere effettuato sul piano locale, regionale o nazionale. Per quanto 
riguarda le attività di competenza degli Stati membri, e dei Paesi candidati, la Commissione si 
propone di approfondire la loro analisi, in collaborazione con quest'ultimi, al fine di tracciare un 
quadro di riferimento comune ed aiutarli, in tal modo, ad identificare le loro opzioni prioritarie e le 
opportunità di cooperazione. 
La Commissione prenderà le misure necessarie per garantire il coordinamento effettivo dei 
provvedimenti relativi alle varie politiche e migliorare le interazioni tra i paesi membri. Essa li invita 
a fare altrettanto. 
La Commissione inoltre, stabilirà un calendario dettagliato d'attuazione ed un elenco preciso dei costi 
dei provvedimenti da essa proposti. Su tale base, presenterà al Consiglio, al Parlamento, al Comitato 
economico e sociale, e al Comitato delle Regioni le coorispondenti proposte legislative e normative. 
La Commissione stilerà a scadenze regolari una relazione destinata al Consiglio europeo 
sull'attuazione di tale piano d'azione, che comprenderà, se necessario, proposte d'aggiornamenti utili 
per adeguarsi alle nuove situazioni o ai contesti specifici in cui il piano sarà applicato. 
Occorrerà mobilitare volontà ed energie per attuare il presente Piano d'Azione per costruire 
un'Europa più innovativa, competitiva e creatrice di posti di lavoro. 
Le seguenti tavole ricapitolative costituiscono parte integrante del presente piano d'azione. 
10 
-1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 
1.1. AZIONI NUOVE 
1- L'istruzione e la formazione, iniziale e continua 
Commissione 
• Istituzione di un forum "formazione e innovazione" per lo scambio d'esperienze e la diffusione 
delle pratiche esemplari (1997). 
Stati membri e enti territoriali 
• Riflessione critica sui programmi, sui metodi d'insegnamento e sulla formazione dei formatori. 
• Adeguamento del contenuto delle formazioni iniziali per sviluppare, fin dalla più tenera età, 
creatività, spirito d'intraprendenza, ecc. 
2-. Mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli insegnanti 
Commissione 
• Proposta di un vasto programma orizzontale mirante ad accrescere il potenziale umano nel 5°quinto 
programma quadro di ricerca (primo semestre 1997); 
• Stimolo alla formazione di "industriai Phd" transnazionali (assunzione di ricercatori/ingegneri nelle 
imprese) (azione pilota nei 1997); 
• Accentuazione della flessibilità degli aiuti comunitari alla mobilità (5° PQRS). 
Stati membri 
• Provvedimenti a favore dell'assunzione temporanea di ricercatori nelle imprese, soprattutto PMI; 
• Creazione delle condizioni che favoriscano la mobilità tra ricerca e imprese (valutazione dei meriti, 
svolgimento delle carriere, ecc.). 
3-. Innovazione e gestione dele imprese 
Commissione 
• Promozione delle innovazioni organizzative attraverso gli strumenti comunitari (programma 
quadro, Fondi Strutturali, programmi di formazione.ecc.)( 1997/98). 
• Istituzione di un sistema di misura delle prestazioni ("benchmarking") su scala europea (progetto 
pilota nel 1997). 
4-. I poteri pubblici 
Commissione 
• Scambi di esperienze più intensi in materia di promozione e diffusione dell'innovazione in seno ai 
servizi e all'amministrazione pubblica. Conferenza nel 1997 e Libro verde nel 1998. 
• Messa in funzione di un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche 
d'innovazione in Europa (per il 1997). 
Stati membri 
• Sviluppo delle azioni di sensibilizzazione e d'informazione dei responsabili politici e dell'alta 
amministrazione sul potenziale dell'innovazione. 
11 
- 1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 
1.2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN 
EUROPA 
1- L'istruzione e la formazione iniziale e continua 
Commissione 
• Attuazione delle proposte del Libro bianco sull'educazione e la formazione (in particolare, Erasmus 
dell'apprendistato; statuto europeo dell'apprendista). 
• Progetti pilota per favorire l'interconnessione delle scuole (iniziativa"Apprendere nella società 
dell'informazione"). 
Stati membri e enti territoriali 
• Sviluppo delle formazioni alternate, soprattutto quelle a livello universitario. 
• Incoraggiamento alla padronanza effettiva di più lingue comunitarie. 
2-. Mobilità dei ricercatori, studenti ed insegnanti 
Commission e e Stati membri 
Avvio di un dibattito attorno al Libro verde sulla mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli 
insegnanti, ed attuazione delle possibili azioni individuate; esame ed eventuale attuazio ne delle 
raccomandazioni del Gruppo Veil. 
3-. Far partecipare gli interessati e sensibilizzare il pubblico 
Commissione 
Sviluppo delle azioni di diffusione delle pratiche esemplari in questo campo. 
Stati membri 
Promozioi 
dell'innovazione. Promozione della cultura scientifica e tecnica e della conoscenza degli effetti benefici 
Commissione e Stati membri 
Associazione delle imprese, dei cittadini e dei loro rappresenti al dibattito sulle grandi scelte 
tecnologiche. 
Sviluppo dei processi di partecipazione, che coinvolgono i dipendenti, gli utenti o i consumatori, e 
facilitano l'accettazione dell'innovazione. 
4-. Innovazione e gestione delle imprese 
Stati membri 
Intensificazione delle attività di formazione per una gestione innovativa. 
Iniziative volte a favorire lo sviluppo della pratica del "benchmarking" tra imprese. 
5-. I poteri pubblici 
Stati membri 
Stimolo della concorrenza nei pubblici appalti e dell'impiego di norme sulle prestazioni. 
12 
- 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL'INNOVAZIONE 
2.1. AZIONI NUOVE 
1- La protezione della proprietà intellettuale ed industriale 
Commissione e Stati membri 
• Pubblicazione di un Libro verde sulla questione del brevetto comunitario (settembre 1997). 
Commissione 
• Istituzione di un servizio di assistenza sulla proprietà intelletuale ("IPR-Helpline") per la ricerca 
comunitaria (1997). 
Stati membri 
• Messa a disposizione di strumenti d'informazione e di assistenza alle PMI e alle università, in caso 
di controversia. 
2-. La semplificazione amministrativa 
Commissione 
• Istituzione di un maccanismo pilota di valutazione ex-ante dell'impatto della normativa 
sull'innovazione (fine 1997). 
• Attuazione di meccanismi operativi di coordinamento tra le reti comunitarie a sostegno 
all'innovazione (1997). 
Stati membri 
• Fissazione degli obiettivi e di un calendario preciso per la semplificazione delle formalità inerenti 
la creazione di un'impresa. 
Stati membri e enti territoriali 
• Più rapida razionalizzazione delle attività e degli organismi di sostegno all'innovazione. 
3-. Il finanziamento 
Commissione 
• Intensificare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione e della cooperazione tra la BEI e i 
fondi strutturali (inizio 1997). 
• Migliore articolazione tra ricerca comunitaria e capitale di rischio ottenuta soprattutto attraverso la 
fornitura ai partecipanti ai programma quadro e agli investitori d'informazioni e di servizi di 
orientamento in questo campo (metà 1997). 
• Scambi d'esperienze più vasti; diffusione delle pratiche esemplari tra Stati membri e tra gli addetti 
ei lavori (1997 e 1998). 
Stati membri 
• Attivare condizioni quadro per mercati borsistici dedicati alle imprese in forte crescita. 
• Accentuare l'orientamento dei risparmi a lunga scadenza verso gli investimenti a rischio. 
4-, La fiscalità 
Commissione 
• Prevedere una comunicazione su 'Ma fiscalità e l'innovazione" (eventualmente 1997). 
Stati Membri 
• Promozione di un trattamento fiscale e contabile più favorevole all'investimento immateriale. 
13 
- 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL' LNNOVAZIONE 
2.2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN 
EUROPA 
1- La concorrenza 
Commissione 
Dare seguito al Libro verde sul controllo deile concentrazioni, ampliando il campo d'applicazione 
di un controllo europeo unificato sulle fusioni e armonizzando il trattamento delle imprese 
comuni strutturali. 
Pubblicazione di un Libro verde sull'applicazione delle norme di concorrenza agli accordi 
verticali. 
Prosecuzione del dialogo con le autorità americane competenti per la concorrenza, in modo da 
ravvicinare le definizioni del relativo mercato, soprattutto negli accordi a forte componente 
tecnologica. 
2- La protezione della propietà intelletuale ed industriale 
Commissione e Stati membri 
Completare l'armonizzazione delle legislazioni per tener conto degli sviluppi connessi alle 
tecnologie della Società dell'informazione e completare le legislazioni relative alla protezione del 
design e alle invezioni dei dipendenti. 
Commissione 
Intensificazione della lotta alle contraffazioni. 
Stati membri 
Portare a termine la proposta di direttiva sulle invenzioni biotecnologiche. 
Sostenere gli sforzi dell'Ufficio europeo dei brevetti per ridurre i costi di deposito. 
Trasposizione entro la fine del 1996. delle direttive europee relative alla protezione intelletuale 
nelle legislazioni nazionali. 
Sviluppo delle formazioni in questo campo. 
Sensibilizzazione delle imprese al vantaggio concorrenziale della protezione. 
3- La semplificazione amministrativa 
Commissione 
Introduzione di un'azione specifica sull'innovazione in seno ai lavori del Comitato per il 
miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese. 
Tener conto dell'importanza dell'innovazione in seno alle varie attività di semplificazione 
amministrativa (in particolare, scelta dei settori nel quadro del progetto SLIM). 
Stati membri 
Fornire un primo punto d'ingresso unico alle imprese per le questioni d'innovazione. 
4- L'ambiente giuridico e normativo 
Diritto societario 
Consiglio 
Adozione rapida dello statuto di Società europea. 
Commissione 
Continuare a promuovere il ricorso al Gruppo Europeo di Interesse Economico soprattutto 
attraverso una migliore informazione. 
Studio sulla fattibilità di uno statuto di impresa comune (Art.BON del trattato). 
14 
- 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 
3.1. AZIONI NUOVE 
1-. I proveddimenti nazionali ed il loro accompagnamento a livello comunitario 
(i) Intensificazione della ricerca effettuata dalle imprese 
Stati membri 
Fissazione di obiettivi quantificati e definizione di adeguate politiche di incentivazione. 
(ii) Creazione di imprese a base tecnologica 
Commissione 
Organizzazione di uno scambio approfondito con gli Stati membri e i diretti interessati sulle 
norme giuridiche, fiscali e sulle modalità di promozione (1997). 
Avvio di azioni pilota per diffondere le pratiche esemplari che associno università, capitali di 
rischio, industria ed istituzioni regionali (1998). 
(iii) Intensificare la cooperazione ricerca/università/imprese 
Stati membri 
Creazione di un quadro giuridico che favorisca le iniziative di sfruttamento degli organismi di 
ricerca, compresa la creazione di imprese. 
(ivi Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire le tecnologie e le nuove conoscenze 
Stati membri 
Sostegno al trasferimento di tecnologia transnazionale. 
Commissione e Stati membri 
Migliore articolazione su scala comunitaria dei sistemi nazionali e regionali di innovazione, 
(v) Dare dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione 
Commissione 
Dare vita ad una nuova generazione di programmi di dimostrazione che integrino aspetti tecnici, 
organizzativi e sociali dell'innovazione (5° PQRS). 
2-. Integrare le dimensioni "Innovazione" e "PMI" in seno al Programma quadro di ricerca 
Commissione 
Aggiornamento delle modalità di attuazione del Programma quadro (criteri e rapidità di selezione 
dei progetti, azioni di dimostrazione più frequenti, adeguamento del quadro giuridico per i 
contratti) (4° e 5° PQRS). 
Approfondire la capacità di consulenza e di coordinamento delle Task-forces ricerca-industria (5° 
PQRS). 
Sviluppo di un progamma "Innovare e far partecipare le PMI" mirante ad incrementare, in seno al 
Programma quadro,la partecipazione delle PMI e ad un approccio integrato all'obiettivo 
innovazione attraverso l'elaborazione giuridica e finanziaria dei progetti (5° PQRS). 
3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari 
Commission e Stati membri 
Articolare concretamente il piano d'azione nei settori prioritari. 
15 
- 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 
3.2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN 
EUROPA 
1- I provvedimenti nazionali e il loro accompagnamento a livello comunitario 
(i) Una visione strategica della ricerca e dello sviluppo 
Stati membri 
• Istituzione di consultazioni sulle prospettive tecnologiche (Foresight). 
Commissione 
• Facilitare lo scambio d'esperienze e lo sfruttamento dei risultati sul piano comunitario. 
• Stimolare l'attenzione alla tecnologia (rete di organismi nazionali intorno all'Osservatorio 
europeo della Scienza e della Tecnologia - (ESTO). 
(ii) La creazione di imprese a base tecnologica 
Stati membri 
Intensificare la loro azione a favore delle "campus companies" e della noltiplicazione di imprese. 
(iii) Intensificazione della cooperazione tra ricerca/università/imprese 
Stati membri 
Prosecuzione ed intensificazione delle iniziative in questo campo. 
Commissione 
• Analisi degli ostacoli e diffusione delle pratiche esemplari. 
Sostegno agli sforzi nazionali tesi al miglioramento gestionale degli organismi di ricerca e di 
tecnologia nonché loro benchmarking sul piano internazionale. 
• Organizzazione di piattaforme per lo scambio settoriale ed intersettoriale sulle tecnologie. 
(iv) Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire tecnologie avanzate e nuove conoscenze 
Stati membri 
Miglioramento dell'efficacia e della trasparenza delle strutture di sostegno. 
Commissione 
• Aiuto alla professionalizzazione dei mestieri d'appoggio all'innovazione. 
Sviluppo di un'azione tesa all'assorbimento e all'impiego delle tecnologie avanzate (sostegno al 
loro primo impiego, accesso alle tecnologie non sviluppate nell'Unione, internazionalizzazione 
delle giovani imprese a base tecnologica, progetti regionali). 
(v) Dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione 
Stati membri e Commissione 
Migliore impiego degli specialisti in scienze umane nei progetti tecnologici. 
2- Integrare le dimensioni "Innovazione" e " PMI" in seno al Programma quadro 
p.m. (cfr. azioni nuove) 
3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari 
Commission e Stati membri 
Orientare più chiaramente i Fondi Strutturali a favore dell'innovazione. 
Trarre le debite conseguenze dalla dimensione internazionale dell'innovazione. 
16 
PIANO D'AZIONE PER L'INNOVAZIONE IN EUROPA 
ALLEGATO 1 
Descrizione delle azioni 
Air 
SOMMARIO 
INTRODUZIONE 1 
1. LA CONSULTAZIONE 1 
2. LE REAZIONI .... 1 
3. UN PRIMO PIANO D'AZIONE 2 
A-PROMUOVERE UNA CULTURA DELLLTNNOVAZIONE 4 
1. L'ISTRUZIONE E LA FORMAZIONE 4 
2. FAVORIRE LA MOBILITA 6 
3. LA PARTECIPAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E LA SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO 6 
4. LA GESTIONE DELLE IMPRESE 7 
5. I POTERI PUBBLICI 8 
(i) L'innovazione nel settore pubblico 8 
(ii) Gli appalti pubblici 9 
(iii) L'analisi delle politiche e dei sistemi d'innovazione N. 9 
B- PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE 12 
1. L'AMBIENTE GIURIDICO, AMMINiSTRATITVO E NORMATIVO. 12 
(i) La concorrenza 12 
(ii) La protezione della proprietà intellettuale ed industriale 13 
(iii) La semplificazione amministrativa 16 
(iv) Il diritto societario 18 
(v) Le norme 18 
2. L'AMBIENTE FINANZIARIO 19 
(i) Il finanziamento 19 
(ii) Iprelievi obbligatori 21 
C- ARTICOLARE MEGLIO RICERCA ED INNOVAZIONE 24 
1. I PROVVEDIMENTI NAZIONALI ED IL LORO ACCOMPAGNAMENTO COMUNITARIO 25 
(i) Una visione strategia e prospettiva della ricerca 25 
(ii) Intensificare la ricerca effettuata dalle imprese. 26 
(iii) La creazione di imprese tecnologicamente avanzate 26 
(iv) Forme di cooperazione più stretta tra ricerca pubblica, università ed imprese 26 
(v) Lo sviluppo della capacità delle imprese di assorbire le nuove tecnologie e le nuove conoscenze 27 
(VI) La dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione 28 
2. INTEGRARE LE DiMENSioNr'iNNOVAZiONE" E "PMI" NEL PROGRAMMA QUADRO 29 
3. MOBILITARE GLI ALTRI STRUMENTI COMUNITARI 31 
(i) Consolidare l'orientamento dei Fondi Strutturali a favore dell 'innovazione 31 
(ii) Trarre vantaggio dalla dimensione internazionale dell 'innovazione 32 
(iii) Articolare il piano d'azione in vari settori/campi tecnologici prioritari 33 
CONCLUSIONE 37 
/* 
'Per lottare contro la disoccupazione. l'Europa deve 
crescere 
a rumo più intenso concentrandosi sui settori del 
futuro. " 
(Parto di fiducia per l'occupazione, giugno 1996) 
INTRODUZIONE 
1. La consultazione 
L'eco riscossa dal Libro verde sull'innovazione1 è stata molto vasta ed il dibattito da esso suscitato ha 
varcato le frontiere dello spazio economico europeo. Diffuso in oltre 40.000 esemplari, il Libro verde 
è stato esaminato dalle varie istituzioni comunitarie, dai governi e dai diretti interessati. 
I pareri del Parlamento Europeo, del Comitato Economico e Sociale e del Comitato delle Regioni2 
sono positivi e sottolineano in particolare l'importanza della diffusione delle teconologie, il principio 
di sussidiaretà, il ruolo dei protagonisti economici e la dimensione sociale dell'innovazione. 
Su iniziativa della Commissione, e con l'appoggio delle autorità nazionali, in tutti gli Stati membri, 
nonché in Norvegia e in Islanda, sono state organizzate una serie di conferenze - dibattito sul Libro 
verde, cui hanno partecipato circa 5.000 persone: responsabili d'aziende, di centri di ricerca, 
d'istituzioni finanziarie, d'amministrazioni pubbliche, d'agenzie che si occupano d'innovazione, di 
sindacati, di università, ecc. 
Sono stati inoltre trasmessi alla Commissione oltre 300 opinioni e commenti dettagliati, espressi da 
imprese o dalle loro organizzazioni di rappresentanza3. 
Infine, la maggior parte degli Stati membri, oltre che la Norvegia e l'Ungheria hanno trasmesso una 
posizione ufficiale4 che va ad aggiungersi ai commenti dei dei vari adetti ai lavori. 
La mobilitazione, quindi, intorno al bisogno d'innovazione - considerata non come fine a sé stessa ma 
come strumento necessario per raggiungere obiettivi sociali fondamentali, una crescita durevole e 
sostenibile ed il miglioramento della competitività delle imprese e dell'occupazione - è stata senza 
precedenti. In occasione del Vertice di Firenze, il Consiglio europeo ha chiaramente affermato che "la 
lotta contro la disoccupazione deve continuare ad essere la prima preoccupazione per l'Unione ed i 
suoi Stati membri" e, nel quadro di una strategia a ciò finalizzata, esso "ha invitato la Commissione 
ad elaborare un Piano d'azione sulle iniziative da adottare in materia d'innovazione*'^. 
A ritmo sostenuto - e a livello mondiale - si stanno sviluppando, infatti, nuovi mercati nel campo 
dell'informazione, dell'ambiente, della salute, dell'alimentazione, della cultura. Sta emergendo una 
domanda di prodotti nuovi e di nuovi servizi. I futuri posti di lavoro in Europa saranno condizionati 
dalla capacità di innovare, per poter rispondere a queste nuove esigenze. E questa capacità d'innovare 
sarà anche necessaria per mantenere la competitività e l'occupazione negli altri settori d'attività. 
2. Le reazioni 
I punti di vista espressi sono contrastanti. Ciononostante, esiste un consenso su: 
• l'importanza e l'opportunità del dibattito, 
• l'approccio integrato al problema proposto dalla Commissione (che affronta contemporaneamente 
le questioni di formazione, di concorrenza, di ambiente giuridico e amministrativo, di capitali di 
rischio, ecc), 
• le grandi linee della diagnosi, 
• l'urgenza di un'azione coordinata, a ciascuno dei livelli d'intervento nonché tra di essi. 
1 "Libro verde sull'innovazione", COM(95)688 finale. 
2 Cfr. Allegato 2c. 
5 L'Allegato 2a raccoglie una sintesi di questi contributi. 
4 Cfr. Allegato 2b. 
5 Vertice di Firenze, conclusioni della Presidenza .21 e 22 giugno 1996, SN/300/96 
I punti salienti emersi dal dibattito sono: 
• la varietà delle situazioni nazionali, regionali e settoriali. UD approccio uniforme su scala 
comunitaria che ignorasse tali specificità è destinato a fallire. Agire per l'innovazione è compito, 
innanzitutto, dei cittadini, delle imprese e delle autorità nazionali, regionali e locali. Sarà anche 
necessaria un'applicazione rigorosa del principio di sussidiarietà; 
• il valore aggiunto del livello comunitario, soprattutto ai fine di: 
- stabilire e far rispettare le regolre del gioco (condizioni quadro in materia di concorrenza, di 
mercato interno, di diritto di proprietà industriale, ecc.); 
- apportare la visione d'insieme necessaria alia fomulazione di opzioni su una base comune; 
- scambiare le esperienze e diffondere quelle esemplari; 
- dare gli impulsi ed i segnali politici necessari attraverso le proprie politiche e i propri 
strumenti (ricerca, fondi strutturali, mercato interno, PMI, ecc); 
• i settori in cui è necessario avviare azioni prioritarie, sia a livello nazionale che comunitario. 
Si tratta, in particolare di: 
- promuovere nell'economia e nella società un'autentica cultura dell'innovazione, favorevole 
alla creatività . al gusto e alla valutazione del rischio, alla sperimentazione. Ciò presuppone 
innanzitutto azioni a lungo termine in materia d'educazione e di formazione continua, di 
consolidamento dei legami tra il mondo dell'insegnamento e quello dell'economia, di 
sensibilizzazione dei protagonisti pubblici e privati: 
- adattare l'ambiente aministrativo, giuridico, normativo e finanziario, al fine di renderlo 
permanente e più propizio all'innovazione. Ciò significa accelerare la semplificazione 
amministrativa, sia a livello comunitario die nazionale o regionale, ma disporre anche di 
norme, in materia di concorrenza e di proprietà intelletuale. che stimolino l'innovazione e di 
una serie di dispositivi giuridici che facilitino l'instaurarsi di cooperazioni internazionali. 
D'altra pane, ciò implica anche la creazione di un ambiente più favorevole al finanziamento 
dell'innovazione e al rafforzamento della struttura finanziaria e dei fondi propri delle imprese 
innovative. 
- mantere ed. anzi, concentrare e intensificare, lo sforzo collettivo di ricerca - soprattutto quello 
delle imprese - nonché la capacità di quest'ultime di accedere e di trarre vantaggio dalle 
conoscenze e dalle nuove tecnologie, indipendentemente dalla loro provenienza. Ciò significa, 
contemporaneamente, saper anticipare I bisogni, ie evoluzioni tecniche e quelle dei mercati, 
saper instaurare una più stretta collaborazione tra ricerca ed industria e porre un accento 
particolare sulla diffusione delle tecnologie e delle competenze, innanzitutto presso le PMI e 
nelle regioni meno favorite. 
• l'importanza della dimensione internazionale, che è contemporaneamente un fatto e una 
necessità^. Promuovere l'innovazione in Europa non significa piegarsi su sé stessi. Occorre agire 
in un quadro aperto e e dinamico di cooperazione e di concorrenza internazionali. 
3. Un primo Piano d'Azione 
II Libro verde sull'innovazione apriva numerose possibilità. Per essere più efficace, il presente "Primo 
Piano d'Azione" raccoglie alcune azioni prioritarie da avviare rapidamente a livello comunitario e 
Due terzi dei progressi mondiali a carattere scientifico e tecnologico vengono realizzati all'esterno 
dell'Unione. I mercati in espansione sono al di fuori dell'Europa, soprattutto nel Sud-Est asiatico, che conterà 
3 miliardi di abitanti e avrà, tra alcuni anni, un reddito complessivo superiore a quello sommato degli Stati 
Uniti e dell'Unione. I flussi di capitali, d'informazione, di tecnologie sono globali. Gli investimenti diretti 
all'estero sono aumentati da 68 miliardi di dollari del 1960, a 1650 miliardi del 1993, esclusi i flussi 
intercomunitari. Le alleanze strategiche, soprattutto in R&ST. rimettono in questione al capacità dei governi 
d'individuare i beneficiari delle loro politiche tecnologiche. Il 40% circa del commercio mondiale avviene 
all'interno delle imprese. 
2 
integra quelle già in corso, o annunciate in seguito della pubblicazione del Libro verde ed in 
quest'ultimo identificate come essenziali per il processo d'innovazione. 
Si tratta di un primo piano d'azione: la Commissione, da un lato, prosegue io studio di talune linea 
d'azione del Libro Verde: la cui attuazione s'iscrive in una prospettiva a lunga scadenza: e si propone, 
dall'altro, per quanto riguarda le attività di competenza degli Stati membri, di approfondire l'analisi 
insieme a quest'ultimi in modo da tracciare, in una fase ulteriore, un quadro di riferimento comune 
che aiuti a chiarire le opzioni prioritarie e le oppurtunità di cooperazione. Per quanto riguarda il 
livello comunitario, in questa fase si è tenuto conto solo dei provvedimenti le cui modalità 
d'intervento potessero essere descritte e che fossero in grado d'insersi nell'attuale quadro di bilancio, 
senza nuove spese ma con un'eventuale ridestinazione delle risorse. 
L'innovazione fa intervenire numerosi attori e presuppone un approccio integrato e profonde 
interazioni. Le misure proposte, quindi, sono necessariamente varie e a carattere multiplo. Per 
maggiore chiarezza, sono state classificate in ordine di importanza, e di realizzazione temporale, 
decrescente e sono state raggruppate secondo ì tre obbiettivi che seguono: 
• promuovere una cultura dell'innovazione in seno all'economia e alla società; 
• predisporre un quadro favorevole all'innovazione; 
• articolare meglio ricerca ed innovazione. 
Questo primo piano traccia un quadro generale per l'azione nell'Unione, nei suoi Stati membri e nei 
Paesi candidati all'adesione''. E inteso come la prima tappa di una mobilitazione durevole della 
Comunità, dei governi e dei diretti interessati a favore dell'Innovazione. 
A livello comunitario, le nuove azioni saranno avviate immediatamente. Quelle già in corso, se 
necessario, saranno accellerate o intensificate. La riflessione prosegue ed il piano verrà eventualmente 
concretizzato nei campi tematici, nei settori industriali o dei servizi in cui sembrerà opportuno 
applicarlo. 
Per quanto riguarda le attività di competenza degli Stati membri e dei Paesi candidati, la 
Commissione approfondirà la propria analisi insieme a quest'ultimi, in modo da tracciare un quadro 
di riferimento comune e da aiutirli ad identificare le loro opzioni prioritarie e le oppurtunità di 
cooperazione. 
7 Ai sensi delle conclusioni delle riunioni del consiglio di Copenaghen e di Essen. i progammi comunitari o 
le iniziative analoghe saranno aperti alla partecipazione dei paesi candidati nel quadro della strategia di 
preparazione all'adesione. Un rilevante numero di punti trattati dal piano d'azione riguarda dunque tali paesi. 
Si tratta in particolare delle proposte inerenti l'istruzione e la formazione , la mobilità degli studenti e dei 
ricercatori, la sensibilizzazione del pubblico e la partecipazione di tali paesi alla ricerca socio-economica del 
quinto programma quadro. Inoltre, occorre tenere conto di tali paesi per quanto riguarda l'attuazione delle 
raccomandazioni sulla concorrenza, il miglioramento dell'ambiente giuridico, amministrativo e normativo. 
Essi dovranno anche poter approfittare pienamente dei mercati transeuropei dei capitali. Le modalità 
complete delle loro partecipazione al quinto programma quadro vanno ancora definite. Si prevede tuttavia 
che porranno l'accento sui legami tra università ed industria nonché sui provvedimenti per le innovazioni 
nelle PMI. 
Con questi paesi sarà avviato uno specifico dibattito nel quadro del dialogo strutturale riguardante le modalità 
con cui essi portanno integrarsi nel piano d'azione. 
3 
t/ 
A- PROMUO VERE UNA CUL TURA DELLL 'INNO VAZIONE 
1.1. Innovare presuppone creatività, spirito d'iniziativa e d'intraprendenza, gusto e senso del rischio, 
accettazione dell'errorre, della mobilità sociale, geografica o professionale. Innovare esige, però, 
anche altre virtù come la capacità di anticipare ie esigenze, il rigore organizzativo, nonché la facoltà 
di rispettare le scadende e di controllare i costi. L'innovazione richiede in misura sempre maggiore le 
più svariate interazioni; le sono, per esempio, necessarie anche competenze in materia di raccolta ed 
elaborazione dell'informazione, di comunicazione interpersonale o sociale. Le occorre, insomma una 
cultura favorevole. 
Gli Stati Uniti, fondati sul mito della frontiera e della permeabilità sociale (melting pot) valorizzano il 
gusto del rischio, la mobilità sociale e geografica, i contatti informali. Là società e la cultura 
giapponese pongono in risalto l'eccellenza, il miglioramento continuo e l'organizzazione. L'Europa, 
dal canto suo, si è sviluppata intorno a sistemi sociali profondamente diversi nei quali, però, non 
prevale, almeno oggi, il gusto del rischio ma piuttosto la ricerca della stabilità e della sicurezza. 
Non è possibile modificare o far evolvere la mentalità e la cultura per decreto o attraverso iniziative a 
breve termine. Le possibilità d'azione, però, esistono. Tra esse figurano, '.n primo luogo, l'istruzione e 
la formazione. La mobilità delle persone facilita la diffusione delle conoscenze e la circolazione delle 
idee. I processi di partecipazione facilitano i'adesione dei gruppi interessati. Sono anche necessarie 
iniziative di sensibilizzazione e di comunicazione, grazie anche ai nuovi media, nonché la diffusione 
di nuovi metodi di organizzazione e di gestione nelle imprese e nelle amministrazioni pubbliche. 
1. L'istruzione e la formazione. 
1.2. L'istruzione iniziale deve esssere rivolta principalmente all'acquisizione delle competenze necessarie 
a produrre e a mettere in atto le innovazioni. L'istruzione tecnica e la formazione professionale non 
devono essere messe in secondo piano**, Tuttavia, è indispensabile detenere una cultura generale di 
base che faciliti l'adeguamento permanente alle nuove funzioni richieste dall'innovazione. 
Sarebbe illusorio pensare di potersi accontentare di un'istruzione ricevuta una volta per tutte all'inizio 
della propria esistenza. La formazione è una necessità durante tutto l'arco della vita. Essa si scontra 
con ostacoli particolari in seno alle PMI (come la scarsa disponibilità dei dirigenti e del personale) 
che sarà opportuno cercare di eliminare con soluzioni innovative^ tra le quali potrebbe figurare 
l'impiego del tele-insegnamento e dei multimedia. Il terzo programma pluriennale per le PMI propone 
progetti pilota per aiutare ad identificare nuovi approcci in questo campo^. 
E' anche opportuno avvicinare il mondo dell'istruzione e quello dell'impresa, soprattutto attraverso 
la formazione alternata, in modo da favorire, oltre all'inserimento dei giovani nel mondo del lavoro, 
anche l'anticipazione di nuove competenze o qualifiche richieste e l'adeguamento delle formazioni a 
tali esigenze. Accanto ai programmi d'istruzione e di formazione, come Leonardo da Vinci e 
Socrates, l'Unione europea contribuisce a questo fine nell'ambito del Fondo Sociale europeo per 
quanto rigurda gli obiettivi e le iniziative comunitarie ADAPT e EMPLOI. 
8 " Nel 1996. l'Europa conta 4,7 persone con una formazione scientifica e tecn.ca a livello universitario ogni 
1000 lavoratori, contro i 7,4 degli Stati Uniti e gli 8 del Giappone. Fatto nuovo, la somma totale delle 
persone dotate di questo tipo di formazione in Cina, India ed Indonesia equivale già a quello dell'Unione". 
(Inventare il domani, la ricerca europea al servizio del cittadino, pag. 6) - COM(96)332 finale, del 
10.07.1996. 
9 La relazione congiunta del Consiglio e della Commissione sull'occupazione (SI(95)1000) sottolinea 
l'importanza che ha l'adeguare i programmi di formazione alle esigenze delle PMI ed il fornire incentivi alle 
PMI che desiderano investire nella formazione. 
10 Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale a favore delle PMI, 
COM(96)98. 
Gli Stati membri e le autorità regionali o locali sono invitate ad intensificare la loro azione in questi 
settori e, in particolare, a: 
- proseguire una riflessione critica11 sui programmi ed i metodi d'insegnamento, in particolare la 
loro attitudine a stimolare lo spirito critico e la riflessione laterale, cretività e comunicazione 
interpersonale, lavoro di gruppo, gusto della sperimentazione, abilità a trovare ed elaborare 
l'informazione, capacità di apprendere, spirito d'intrapendenza; 
- analizzare le modifiche che occorre apportare alla formazione dei formatori: 
- se necessario, soprattutto nei corsi scientifici e tecnici, estendere la formazione all'economia e alla 
gestione, alla creazione d'imprese, alla protezione della proprietà intellettuale, al design e al 
marketing; 
- sviluppare i cicli di formazione alternata nell'ambito dell'insegnamento superiore e rendere meno 
rigidi i confini tra una disciplina e l'altra: 
- incoraggiare l'effettiva padronanza di più lingue comunitarie^; 
- stimolare le cooperazioni concrete tra scuoia e impresa: 
- sviluppare collaborazioni a lungo termine tra le imprese e gli organismi di formazione; 
- incoraggiare un più ampio accesso da parte delle imprese ai migliori organismi di formazione 
professionale in Europa. 
La Commissione proseguirà l'attuazione delle proposte contenute nel Libro bianco sull'istruzione e la 
formazione, adottato nel novembre 1995. 
Essa stimolerà Io scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari in questo campo tra gli 
Stati membri e le parti sociali, attraverso l'istituzione di un forum permanente "formazione e 
,. innovazione", 
1.3. La Commissione intende anche sviluppare, partire dai 1997, un "Erasmus dell'apprendistato" ed 
elaborare, con i governi e le parti sociali, uno statuto europeo dell'apprendista. Inoltre, nel quadro 
dell'anno europeo per la formazione permanente, essa formulerà1^ proposte miranti ad agevolare, sul 
piano europeo, l'accesso, la valorizzazione e la convalida delle competenze durante tutto l'arco della 
vita. 
1.4. La Commissione darà avvio, infine, con l'iniziativa "Apprendere nella società dell'informazione", ad 
un coordinamento degli strumenti e delle azioni esistenti (istruzione e formazione, ricerca, reti 
transeuropee di telecomunicazioni, fondi strutturali) per interconnettere le scuole europee in base ad 
iniziative nazionali esistenti. Lo scopo è quello di sviluppare i programmi ed i contenuti necessari e di 
aiutare la formazione delle équipes pedagogiche nell'impiego di queste nuove tecnologie. 
11 Come avviene in Danimarca, dove il Ministero dell'Educazione ha esaminato recentemente le modalità per 
incoraggiare la cultura dell'innovazione e lo spirito d'intrapendenza già a partire dai! insegnamento primario 
e secondario. Sul piano comunitario, la riflessione è già stata avviata dal Libro Bianco sull'istruzione e la 
formazione. COM(95)590 finale, del 292.11.1995. 
12 L'indagine, effettuata nel 1995 nell'ambito dell'azione Euromanagement su 927 PMI, ha dimostrato che 
l'ostacolo linguistico continuava ad essere determinante per il 67% delle Pmi ammesse a beneficiare dei 
programmi comunitari di R&ST senza tuttavia riuscire a superarlo. 
13 In base alla valutazione attualmente in corso sulle modalità con cui gli Stati membri hanno recepito la 
raccomandazione del Consiglio, del giugno 1993 (GU L 181, del 23.07.1993), sull'accesso alla formazione 
continua. 
5 
2. Favorire la mobilità. 
1.5. La mobilità degli studenti e dei ricercatori sia tecnici che scientifici, da un paese - o da un settore 
industriale - all'altro o tra l'insegnamento e la ricerca e l'industria, favorisce il trasferimento di 
tecnologie e la diffusione delle conoscenze. Nonostante iniziative, come il programma "Formazione e 
Mobilità dei Ricercatori", miranti a stimolare la mobilità tra la ricerca, l'università e l'impresa , 
questa mobilità è tuttora troppo spesso frenata da barriere pratiche o culturali. Inoltre, nel momento in 
cui le tecnologie divengono sempre più "trans-settoriali", la mobilità tra le branche industriali deve 
essere facilitata. 
Il Libro verde "Istruzione-Formazione-Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale", pubblicato 
alla fine del 199614, denuncia che gli ostacoli alla mobilità derivano principalmente da questioni di 
diritto di soggiorno, di sicurezza sociale, di fiscalità e di assenza di un quadro giuridico europeo, tra 
l'altro per gli apprendisti15. 
Sul piano comunitario, la Commissione metterà in atto misure prioritarie, a favore della mobilità di 
studenti, insegnanti, ingegnieri e ricercatori, che saranno state individuate dal dibattito intorno a 
questo Libro verde. 
Negli orientamenti del 5° Programma quadro di ricerca, la Commissione propone un intenso 
programma al fine di accrescere il potenziale umano. Tale programma dovrà accentuare lo sforzo a 
favore delle assunzioni transnazionali di giovani ricercatori o ingegneri da parte delle imprese, 
soprattutto PMI, per fiancheggiare i progetti d'innovazione o di trasferimento di tecnologia. Essa 
adotterà le misure necessarie ad introdurre maggiore flessibilità nei programmi comunitari di aiuto 
alla mobilità: 
- collocando lo scambio di personale tra i costi ammissibili nei progetti di cooperazione a 
lungo termine di R&ST e nell'uso dei grandi apparecchiature16; 
- collegando i provvedimenti di sostegno alla mobilità ai progetti di ricerca in modo che i loro 
beneficiari possano combinarli in uno stesso progetto d'innovazione; 
- rendendo più elastici i limiti d'età e la durata dei distaccamenti temporanei autorizzati al 
fine di ampliare i gruppi di possibili beneficiari (ricercatori più anziani, personale delle 
PMI); 
Sul piano nazionale, la Commissione raccomanda che.venga attuata una "interoperabilità" effettiva tra 
i sistemi di valutazione dei meriti o di svolgimento delle carriere (per esempio, l'inserimento, nei 
sistemi di valutazione dei ricercatori pubblici, di una nota positiva per i periodi passati nell'industria , 
su progetti industriali o per brevetti eventualmente depositati, nonché l'adozione, da parte delle 
imprese e degli organismi interessati, di meccanismi per garantire in caso di mobilità esterna, delle 
carriere senza sbalzi). 
3. La partecipazione delle parti interessate e la sensibilizzazione del pubblico. 
1.6. L'innovazione può svilupparsi e diffondersi solo se la società l'accetta. Essa viene stimolata 
dall'esistenza di consumatori esigenti ed aperti alla novità. L'innovazione non si limita ai progressi 
delle conoscenze scientifiche e alle meraviglie della tecnica. Anzi, l'innovazione tecnica o 
commerciale deve essere accompagnata da un'innovazione nelle modalità organizzative e di 
14 COM(96)462. 
15 La Commissione ha incaricato un Gruppo ad alto livello, presieduto dall' On. Veil, di esaminare gli ostacoli 
che si oppongono ancora alla libera circolazione dei lavoratori e delle persone. In base alle proprie riflessioni, 
il gruppo formulerà proposte per sopprimere gli ostacoli legislativi, amministrativi e pratici incontrati. 
'*> Un esempio di scambio di personale a breve termine è rappresentato dalle "short term scientific mission" di 
COST. 
6 
c) *» 
comunicazione; ciò è ancor più difficile perché mette in discussione comportamenti, valori e statuti 
dei gruppi sociali interessati. Uno sforzo particolare, deve essere fatto in quest'area. 
La necessità ed i benefici effetti del cambiamento, nel senso Iato del termine, devono essere 
ampiamente dibattuti. I meccanismi che consentono di coinvolgere le imprese, i cittadini e i loro 
rappresentanti nel dibattito sulle grandi scelte tecnologiche oltre a tutti i processi di partecipazione, 
che vedono implicati i lavoratori dipendenti, gli utenti o i consumatori, facilitano l'accettazione e, 
dunque, il successo ultimo dell'innovazione. 
In questi campi, le iniziative - riuscite - a livello nazionale sono numerose. Lo scambio di esperienze 
tra gli Stati membri deve essere stimolato oltre, eventualmente, alla messa a disposizione su scala 
europea di operazioni coronate da successo, quando ciò possa aiutare la loro diffusione ed il loro 
miglioramento. 
1.7 La Commissione metterà in moto i vari mezzi di cui essa dispone per identificare le pratiche 
esemplari e diffondere i metodi che facilitano la partecipazione dei protagonisti socioeconomici alla 
realizzazione di progetti innovativi suscettibili di avere un forte impatto sociale. 
1.8. La Commissione incoraggerà una cooperazione più approfondita tra gli organismi nazionali o 
regionali competenti nel campo della promozione della cultura scientifica e tecnica e 
dell'innovazione e, nell'ambito del programma Info 2000, in particolare attraverso la rete dei Punti 
di convergenza nazionale (MIDAS), diffonderà le esperienze migliori. 
1.9. Verrà anche eseguito uno studio di fattibilità per una più ampia cooperazione tra le televisioni^ 
europee, soprattuto in seno al programma MEDIA, per la promozione in base alle migliori 
esperienze nazionali, di trasmissioni destinate alla sensibilizzazione o alla volgarizzazione scientifica 
e tecnica e per la promozione di un'immagine realistica del lavoro scientifico nelle produzioni 
audiovisive. 
4. La gestione delle imprese. 
1.10. Evidentemente, intervenire nella gestione delle imprese non è compito dei poteri pubblici. 
Ciononostante quest'ultimi possono e devono creare un ambiente propizio al miglioramento continuo 
della gestione e dell'organizzazione delle imprese. La rapida diffusione delle tecnologie di 
informazione e di comunicazione contribuirà fortemente a questa evoluzione che deve essere 
attivamente sostenuta. 
Di fatto, innovare spetta, anzitutto, alle imprese e la gestione del cambiamento è una delle principali 
sfide cui esse sono chiamate. Attualmente, i mutamenti si fanno sempre più celeri. Essi intervengono 
nei mercati, nelle tecniche e nelle modalità di progettazione, produzione e organizzazione cui sono 
associati. Per continuare ad essere competitive, le imprese devono essere in grado di assorbire 
tecniche nuove. Ma, per innovare, è altrettanto importante che esse provvedano ad aggiornare le 
proprie strutture organizzative, a rimodellare i metodi, i ruoli e le responsabilità di ciascuno. Le 
imprese divengono, in tal modo, non solo luoghi di apprendistato permanente, ma anche organismi in 
apprendistato permanente (learning entreprises). 
Le imprese "agili", in grado di reagire rapidamente ai cambiamenti del loro ambiente e di annodare 
relazioni di collaborazione con partners esterni molto diversi (altre imprese, università, consulenti, 
centri tecnologici) per dar vita in tal modo ad insiemi flessibili di competenze, sono le più adatte per 
rispondere alle esigenze delle innovazioni. 
L'innovazione viene anche stimolata dai cambiamenti introdotti nell'ambiente normativo, dalle 
disponibilità di risorse, dalle modalità di finanziamento e di comunicazione. Le imprese devono, 
dunque, vigilare sulle evoluzioni in questi campi e svolgere attività d'intelligenza economica, veglia 
teconoloeica e commerciale. 
15 
L'emulazione tra imprese, accompagnata anche dalla valutazione comparativa, è un modo efficace di 
diffondere le pratiche esemplari in questi settori. Soprattutto nelle PMI, deve diffondersi 
l'attivazione di una serie di metodi gestionali17 più adequati. 
1.11. La Commissione lancerà una serie di azioni pilota transnazionali, destinate alle imprese, al fine di 
costituire una rete nell'ambito di taluni settori o di talune tecnologie (cfr. la succ. sezione C3 (iii)). 
Tali azioni saranno tese ad esplorare le pratiche esemplari del settore della gestione e della 
formazione. Il risultato di tali progetti verrà largamente diffuso in seno all'Unione. La Commissione 
pubblicherà anche una "Guida Europea dell' Innovazione Industriale". Tale pubblicazione proporrà 
agli industriali un metodo di autovalutazione dei loro punti di forza e punti di debolezza nel campo 
dell'innovazione e fungerà anche da guida delle competenti fonti di assisenza e di consulenza. 
1.12. Nella propria comunicazione relativa alle misure delle capacità competitive dell'industria europea18, 
la Commissione ha dimostrato quanto sia interessante questo processo per migliorare la 
competitività delle imprese. 
Gli Stati membri sono invitati a favorire lo sviluppo di questa pratica che consente alle imprese di 
compararsi a quelle più efficienti tra esse in taluni settori chiave della loro attività (come la "R&D 
scoreboard" britannica o i programmi di visite di imprese come le iniziative TOP in Germania e in 
Spagna. Référence in Francia o Inside UK Enterprise). 
Da parte sua, la Commissione sosterrà il collegamento europeo delle varie azioni condotte a livello 
nazionale. Istituirà un sistema di valutazione comparativa ("benchmarking") su scala europea, 
soprattutto nel campo della qualità. 
1.13. Gli Stati membri sono invitati ad intensificare le loro attività di formazione dei responsabili delle 
imprese e dei partners sociali nei confronti della gestione dell'innovazione. 
La Commissione appoggerà iniziative di formazione alla gestione dell'innovazione soprattutto 
attraverso lo sviluppo di reti europee di "Business schools" che cooperino con l'industria e gli 
organismi di sostegno alle PMI. Queste attività mireranno soprattutto a riflettere sulle nuove forme 
- d'organizzazione delle imprese ed il loro impatto sulle struture di sostegno e sulle PMI. 
La Commissione intensificherà anche il proprio sostegno alle atitività di formazione dei dirigenti 
d'impresa, soprattutto di PMI. nel quadro degli Obiettivi 2 e 4 in seno alle iniziative comunitarie 
ADAPT e PMI, cercando di diffondere nuovi metodi di gestione e di avviare le azioni di formazione 
dei lavoratori che si rendono necessarie per mettere in atto questi nuovi metodi nelle imprese. 
5. / poteri pubblici 
(i) L'innovazione nel settore pubblico 
1.14. Anche le istanze politiche sono sempre più costrette a tener conto dell'innovazione e della 
tecnologia. Tuttavia la percezione che esse hanno delle conseguenze o delle possibilità che tali 
tecnologie19 aprono oppure delle specificità delle azioni a favore dell'innovazione, continua ad 
essere generalmente limitata. 
17 Tali metodi comprendono la gestione della qualità, il lavoro di gruppo, la responsabilizzazione e la 
partecipazione dei dipendenti, il "concurrent engeneering" i metodi di produzione flessibili o "intelligenti", la 
gestione integrata della logistica. 
18 "Application de la méthode de l'échelle de référence (benchmarking) pour améliorer la compétitivité de 
l'industrie européenne, COM(96)463, del 09.10.1996. 
19 La quota dei dirigenti politici dei paesi dell'Unione che abbiano una formazione scientifica o tecnica è molto 
limitata: indagini recenti svolte presso taluni governi hanno confermato che pochi dei loro membri potevano 
considerarsi normali utenti dell'informatica o di Internet. • 
8 
Gli Stati membri sono invitati a sviluppare azioni di sensibilizzazione e d'informazione nei confronti 
dei responsabili politici, dell'alta amministrazione, delle amministrazioni regionali, dei gestori di 
progetti o di fondi, sulle sfide della tecnologia e dell'innovazione. 
1.15 Nella maggior parte dei paesi dell'Unione, la spesa pubblica è prossima, quando non superiore, al 
50% del Prodotto Interno Lordo. In questo contesto, migliorare l'efficienza e diffondere 
l'innovazione nel settore pubblico e nell'amministrazione può avere un impatto economico diretto 
considerevole e, come è stato sottolineato dalla seconda relazione del Gruppo Consultivo sulla 
competitività (gruppo Ciampi), contribuire fortemente a migliorare l'ambiente in cui operano le 
imprese. 
A partire dal 1997. la Commissione darà avvio ad una serie di riflessioni e di scambi di esperienze 
nel campo della promozione e della diffusione dell'innovazione in seno alle amministrazioni e ai 
servizi pubblici, riflessioni che faranno riferimento ai lavori in corso e che si svilupperanno in 
collegamento con l'Istituto Europeo d'Amministrazione Pubblica. Su questo tema, nel 1997 verrà 
organizzata una conferenza e, all'inizio del 1998, tali riflessioni sfoceranno probabilmente nella 
pubblicazione di un Libro verde. 
1.16. Inoltre, la Commissione proseguirà le azioni dell'iniziativa "Società dell'Informazione" che mirano a 
stimolare approcci innovativi nel settore pubblico. 
(ii) Gli appalti pubblici 
1.17. Nel settore dei pubblici appalti, una concorrenza più accentuata potrebbe essere di stimolo 
all'innovazione. Numerose norme della legislazione comunitaria nel campo degli appalti pubblici, 
prevedono - soprattutto per taluni settori speciali come acqua ed energia - deroghe o norme 
particolari che si applicano quando l'appalto riguarda orodotti o processi di fabbricazione innovativi; 
il ricorso a queste possibilità dovrebbe essere più ampio. Inoltre, l'impiego di norme per la 
misurazione delle prestazioni permetterà di ottenere soluzioni tecniche innovative senza limitare la 
concorrenza. 
- (iii) L'analisi delle politiche e dei sistemi d'innovazione 
1.18. È necessario effettuare un monitoraggio attento ed un'analisi continua dei processi d'innovazione, dei 
loro risultati e del loro impatto sulla vita socio-economica. Deve continuare lo studio comparativo dei 
sistemi, delle politiche e delle infrastrutture d'innovazione nei paesi sviluppati, soprattutto 
nell'Unione europea, ed essere accompagnato dall'incentivazione degli scambi d'informazioni e di 
esperienze tra Stati membri. E anche opportuno intensificare, con il coordinamento della 
Commissione, lo sviluppo di un sistema d'informazioni statiche armonizzate, che comprenda, tra 
l'altro, indagini regolari sull'innovvazione nell'industria, nei servizi e nelle PMI. senza peraltro 
incrementare l'onere amministrativo che grava sulle imprese. 
La Commissione rafforzerà il proprio sistema di raccolta e di elaborazione d'informazioni sulla 
ricerca e l'innovazione. Istituirà un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche 
d'innovazione in Europa, per comparare quest'ultime a quelle del resto del mondo. A scadenze 
regolari, produrrà e diffonderà nel modo più ampio possibile una relazione sull'innovazione 
nell'Unione facendo leva sugli studi e sulle analisi nazionali ed internazionali in questo campo. 
zT 
1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 
1.1. AZIONI NUOVE 
1- L'istruzione e la formazione, iniziale e continua 
Commissione 
• Istituzione di un forum "formazione e innovazione" per lo scambio d'esperienze e la diffusione 
delle pratiche esemplari (1997). 
Stati membri e enti territoriali 
• Riflessione critica sui programmi, sui metodi d'insegnamento e sulla formazione dei formatori. 
• Adeguamento del contenuto delle formazioni iniziali per sviluppare, fin dalla più tenera età, 
creatività, spirito d'intraprendenza, ecc. 
2-. Mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli insegnanti 
Commissione 
• Proposta di un vasto programma orizzontale mirante ad accrescere il potenziale umano nel 5°quinto 
programma quadro di ricerca (primo semestre 1997): 
• Stimolo alla formazione di "industriai Phd" transnazionaii (assunzione di ricercatori/ingegneri nelle 
imprese) (azione pilota nel 1997); 
• Accentuazione della flessibilità degli aiuti comunitari aila mobilità (5° PQRS). 
Stati membri 
• Provvedimenti a favore dell'assunzione temporanea di ricercatori nelle imprese, soprattutto PMI; 
• Creazione delle condizioni che favoriscano la mobilità tra ricerca e imprese (valutazione dei meriti, 
svolgimento delle carriere, ecc.). 
3-. Innovazione e gestione dele imprese 
Commissione 
• Promozione delle innovazioni organizzative attraverso gli strumenti comunitari (programma 
quadro. Fondi Strutturali, programmi di formazione.ecc.)( 1997/98). 
• Istituzione di un sistema di misura delle prestazioni ("benchmarking") su scaia europea (progetto 
pilotane! 1997). 
4-. I poteri pubblici 
Commissione 
• Scambi di esperienze più intensi in materia di promozione e diffusione dell'innovazione in seno ai 
servizi e all'amministrazione pubblica. Conferenza nel 1997 e Libro verde nel 1998. 
• Messa in funzione di un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche 
d'innovazione in Europa (per il 1997). 
Stati membri 
• Sviluppo delle azioni di sensibilizzazione e d'informazione dei responsabili politici e dell'alta 
amministrazione sul potenziale dell'innovazione. 
10 
-1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 
1.2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN 
EUROPA 
1- L'istruzione e la formazione iniziale e continua 
Commissione 
• Attuazione delle proposte del Libro bianco sull'educazione e la formazione (in particolare, Erasmus 
dell'apprendistato; statuto europeo dell'apprendista). 
• Progetti pilota per favorire l'interconnessione delle scuole (iniziativa"Apprendere nella società 
dell'informazione"). 
Stati membri e enti territoriali 
• Sviluppo delle formazioni alternate, soprattutto quelle a livello universitario. 
• Incoraggiamento alla padronanza effettiva di più lingue comunitarie. 
2-. Mobilità dei ricercatori, studenti ed insegnanti 
Commission e e Stati membri 
Avvio di un dibattito attorno al Libro verde suila mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli 
insegnanti, ed attuazione delle possibili azioni individuate; esame ed eventuale attuazio ne delle 
raccomandazioni del Gruppo Veil. 
3-. Far partecipare gli interessati e sensibilizzare il pubblico 
Commissione 
Sviluppo delle azioni di diffusione delle pratiche esemplari in questo campo. 
Stati membri 
Promozione della cultura scientifica e tecnica e della conoscenza degli effetti benefici 
dell'innovazione. 
Commissione e Stati membri 
Associazione delle imprese, dei cittadini e dei loro rappresenti al dibattito sulle grandi scelte 
tecnologiche. 
Sviluppo dei processi di partecipazione, che coinvolgono i dipendenti, gli utenti o i consumatori, e 
facilitano l'accettazione dell'innovazione. 
4-. Innovazione e gestione delle imprese 
Stati membri 
Intensificazione delle attività di formazione per una gestione innovativa. 
Iniziative volte a favorire lo sviluppo della pratica del "benchmarking" tra imprese. 
5-. I poteri pubblici 
Stati membri 
Stimolo della concorrenza nei pubblici appalti e dell'impiego di norme sulle prestazioni. 
11 
S- PREDISPORRE UN QUADRO FA VOREVOLE 
Per creare un'ambiente favorevole all'innovazione occorre, innazitutto. che la concorrenza possa 
esercitarsi pienamente. In secondo luogo, occorrerà istiture un sistema di protezione della proprietà 
intellettuale ed industriale, che sia efficace e di costo accettabile. Ciò implica anche cercare 
assiduamente il modo di alleggerire gii oneri che pesano sulle imprese, come le formalità 
amministrative, mantenendo però la protezione dei consumatori in materia di salute, sicurezza e 
ambiente. Infine, è necessario che gli innovatori abbiano un agevole accesso ai finanziamenti 
necessari alle varie tappe dei progetti e che l'innovazione sia incoraggiata dal trattamento fiscale. 
I. L'ambiente giuridico, amministratìtvo e normativo. 
(i) La concorrenza 
La concorrenza è uno dei principali motori dell'innovazione. La lotta ai monopoli, l'apertura e la 
liberazione dei mercati contribuiscono a stimolarla. La Commissione ha sempre dedicato una 
particolare atttenzione all'innovazione in seno alla propria politica di concorrenza. Inoltre, continuerà 
a far si che la concorrenza possa pienamente esercitarsi nel mercato interno e sul piano internazionale 
e continuerà la propria azione a favóre della liberalizzazione e della deregolamentazione dei settori 
dell'economia europea finora protetti o troppo rigidamente compartimentati. 
La Commissione, nell'applicare il diritto della concorrenza, riconosce anche l'importanza economica 
del buon funzionamento di un sistema di brevetti. Essa intende garantire ai detentore di un brevetto, 
attraverso l'applicazione di esenzioni individuali e di esenzioni a talune categorie di accordi sul 
trasferimento di tecnologia, la massima libertà possibile di sfruttare il proprio brevetto senza 
ingiustificate distorsioni della concorrenza. Recentemente20, la Commissione ha adottato un nuovo 
regolamento di esenzione per categorie sugli accordi di trasferimento di teconologia, introducendo 
così una notevole semplificazione delle norme che regolavano fino a quel momento tali tipi di 
accordi21. 
In passato, la Commissione aveva già adottato norme d'esenzione per gli accordi di 
specializzazione22 e per gli accordi di ricerca e sviluppo2-5. L'obiettivo è quello di evitare il sistema di 
notifica individuale ed il trattamento caso per caso, pur continuando a garantire la sicurezza giuridica. 
Poiché queste due esenzioni scadranno il 31 dicembre 1997, la Commissione le modificherà, in 
seguito probabilmente alla pubblicazione di un Libro verde, al fine di aggiornarle e di adattarle alle 
esigenze del momento. Le norme relative agli aiuti di stato nel campo della ricerca e dello sviluppo 
(nuovo quadro di febbraio-1996) mirano a garantire una parità di trattamento ai vari protagonisti in 
questo campo. 
In seguito al dibattito sviluppatosi intorno alla revisione del regolamento sul controllo delle 
concentrazioni, la Commissione propone agli Stati membri di ampliare il campo d'applicazione del 
controllo europeo sulle fusioni in modo da coprire un maggiore numero d'operazioni d'interesse 
comunitario ed evitare così alle imprese di notificare simultaneamente accordi di cooperazione ad un 
numero eccessivo di autorità nazionali, che applicano criteri materiali, scadenze e procedure molto 
diverse. Le fusioni d'interesse comunitario, verrano. quindi, controllate - in base a criteri uniformi -
dalla Commissione, in quanto unica autorità antitrust europea. Inoltre, la Commissione propone di 
armonizzare ii trattamento delle imprese comuni strutturali. In fine, essa porta attualmente a termine il 
Libro verde dedicato alla regolamentazione degli accordi verticali (accordi di distribuzione esclusiva, 
ecc.) in seno al diritto della concorrenza. 
20 Regolamento n. 240/96, del 31 gennaio 1996 (GU L 31, del 09.02.1996). 
21 II nuovo regolamento, infatti, abolisce le disparità che esistevano tra il regolamento sulle licenze di brevetto e 
quello sulla comunicazione di know how. elimina o sposta verso la procedura di opposizione (il cui termine è 
stato abbreviato da 6 a 4 mesi) numerose clausole che in questi regolamenti impedivano l'esenzione per 
categoria (in particolare, la soglia di quote di mercato del licenziatario) e prevede nuove clausole lecite in 
modo da rispettare in misura maggiore la libertà contrattuale delle parti. 
22 Regolamento n. 417/85 del 19 dicembre 1984 (GU L 53, del 22.02.1985). 
23 Regolamento n. 418/85 del 19 dicembre 1984 (GU L 53, del 22.02.1985). 
12 
V 
Nel campo dei nuovi prodotti ad alta tecnologia, in cui i mercati si compenetrano sempre di più, sono 
molto utili gli scambi di informazioni tra le varie autorità di controllo della concorrenza. La 
Commissione, pertanto, proseguirà il proprio dialogo con le autorità di concorrenza americane, in 
modo da ravvicinare le definizioni di mercato pertinente, soprattutto negli accordi a forte componente 
tecnologica. 
(ii) La protezione della proprietà intellettuale ed industriale. 
• Aggiornamento della sua architettura complessiva 
2.4. L'architettura comlessiva del sistema europeo di protezione della proprietà industriale è 
esageratamente complessa. Per i marchi, i disegni e i modelli è stata adottata una soluzione 
"comunitaria" (l'Ufficio per l'Armonizzazione nel Mercato interno, ad Alicante); altrettanto è 
accaduto per l'ottenimento di varietà vegetali (TUffico Comunitario delle Varietà Vegetali, con sede 
provvisoria a Bruxelles), che ha recentemente rilasciato i primi certificati di protezione comunitaria. 
Per il brevetto europeo (o comunitario) è stata, invece, utilizzata la strada di una convenzione 
internazionale. La Comunità può negoziare accordi internazionali (accordi TRIPS nel quadro del 
GATT, per esempio), può emettere testi normativi, ma questi ultimi rischiano di non aver effetto 
alcuno sulla convenzione per il brevetto europeo. 
Nell'Unione europea esistono attualmente tre sistemi di brevetti, di cui due solamente sono 
pienamente operativi. Da una parte c'è il brevetto nazionale e, dall'altra, il brevetto europeo - nato 
dalla convenzione di Monaco del 1973 e gestito dall'Ufficio Europeo dei Brevetti (Monaco). Il 
brevetto europeo non è un titolo uniforme di proprietà industriale ma consente di ottenere una 
protezione nei paesi europei indicati dal richiedente. Tale sistema presenta il vantaggio di una grande 
flessibilità ma anche taluni inconvenienti, connessi alla sua complessità e al suo costo24. Inoltre, 
questo sistema non prevede una corte competente a livello europeo che dirima le controversie in 
materia di brevetti, con il rischio che i tribunali competenti negli Stati membri emettano sentenze di 
segno opposto. 
L'architettura complessiva del sistema dei brevetti dovrebbe essere completata dall'entrata in vigore 
- del terzo sistema di protezione, il brevetto comunitario, nato dalla convenzione di Lussemburgo del 
1975. Ancor oggi, tale convenzione, modificata nel 1989, non è ancora entrata in vigore, a causa dei 
ritardi nella ratifica da parte dei dodici Stati membri che l'hanno firmata. 
Il sistema dei brevetti in Europa si è formato attraverso le convenzioni internazionali. All'epoca, 
infatti, la competenza della Comunità in questo campo non si era ancora affermata. Oggi i tempi sono 
cambiati e la Corte di Giustizia ha riconosciuto a più riprese una competenza della Comunità ad 
intervenire nel campo dei brevetti, se ciò contribuisce a realizzare uno degli obiettivi del Trattato 
(libera circolazione delle merci o creazione delle condizioni per una concorrenza non falsata). 
Secondo i pareri rilasciati dagli utenti del sistema dei brevetti in Europa, il brevetto europeo è 
abbastanza soddisfacente, anche se devono esservi introdotti rapidamente due correttivi importanti. Il 
primo, riguarda la brevettabilità delle invenzioni biotecnologiche: in questo campo, le incertezze 
attuali dovrebbero essere corrette dalla rapida adozione di una nuova proposta di direttiva presentata 
dalla Commissione alla fine del 1995. Il secondo, riguarda la riduzione dei costi del brevetto europeo, 
riduzione che potrebbe essere ottenuta con una revisione del sistema delle tariffe percepite 
dall'Ufficio Europeo dei Brevetti e da un'adeguamento del regime di traduzione del brevetto europeo, 
due temi attualmente in discussione. 
Per quanto riguarda il brevetto comunitario, si pone la questione se esso soddisfi ancora, nella sua 
forma attuale, gli obiettivi assegnatigli all'epoca in cui esso nacque o se non sia opportuno adeguarlo 
all'evoluzione della costruzione europea e alle attuali esigenze degli utenti. La convenzione di 
Lussembureo, nella sua forma attuale, si applica solo ai dodici Stati membri che l'hanno firmata nel 
24 II costo totale di ottenimento e di mantenimento in 8 Stati membri e di 120.000 S contro i 13.000 $ per 
l'insieme degli Stati Uniti. 
13 
3* 
1989: gli ampliamenti della Comunità da allora interventutì e quelli che verranno richiedono 
un'adeguamento della convenzione a questa nuova realta. 
Entro settembre 1997, la Commissione preparerà un Libro verde sulla questione del brevetto 
comunitario. In tale contesto, si prevede di esaminare: 
* l'opportunità di far migrare la convenzione di Lussemburgo sul brevetto comunitario verso un 
sistema giuridico integrato nel Trattato; 
* se. e in che misura, sia opportuno armonizzare a livello comunitario il diritto nazionale dei 
brevetti: 
* se, e in che misura, sia opportuno elaborare collegamenti tra il sistema del brevetto europeo 
ed il brevetto comunitario; 
* la possibilità di adeguare i diritti e le tariffe richieste, in modo che ciò corrisponda ai servizi 
prestati e non costituisca un freno alla protezione aell'innovazione. 
• /'/ caso particolare delle biotecnologie e della società dell'informazione 
2.5. Nei settori ad alta tecnologia, come la società dell'informazione o le biotecnologie, gli interessi 
economici in gioco sono di notevoli dimensioni e urgenti 25 La rapidità di azione o di reazione è 
indispensabile. E* opportuno, pervenire rapidamente aa un'armonizzazione sul piano mondiale delle 
norme di protezione nel campo delle nuove tecnologie se si vuole mantenere in Europa la relativa 
capacità di ricerca, stimolare la creazione di nuove imprese e la commercializzazione dei risultati. 
Prossimamente, dovrebbe concludersi la procedura di codecisione sulla nuova proposta di direttiva 
relativa alla protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche. La Commissione parteciperà 
attivamente sia al dibattito apertosi sulla revisione dell'artìcolo 27 dell'accordo TRIPS, che al 
seguito da dare alla Convenzione sulla biodiversità. In queste discussioni, essa farà in modo che 
l'industria europea non si trovi in condizioni meno favorevoli di quelle dei suoi concorrenti, a causa 
di approcci restrittivi in materia di diritti di proprietà intellettuale. 
. L'articolo 27(1) di tale accordo autorizza il brevetto di tutte le invenzioni, siano esse prodotti o 
procedimenti, in qualsiasi campo tecnologico. Ne deriva che, in linea di principio, i programmi 
informatici e le invenzioni nel campo dei programmi, potranno essere brevettate. Su questa base. 
i'Ufficio americano dei brevetti ha deciso, in taluni casi, di brevettare programmi informatici per i 
quali la protezione garantita dal diritto d'autore, che costituisce la regola, non gli pareva essere 
sufficiente. Ciò è impossibile in Europa. Questa situazione diverrà sempre più complessa se si pensa 
allo sviluppo dei programmi multimediali e all'avvento della società dell'informazione. 
Per quanto riguarda la brevettabilità di un programma informatico e le conseguenze delle tecnologie 
della società dell'informazione sui diritti di proprietà industriale, la Commissione ha appena avviato 
una riflessione con gli ambienti interessati ai fine, se possibile, di completare l'armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri. La Comunità ha già adottato, dal 1991. cinque direttive sui diritti 
d'autore e i diritti analoghi. Per far fronte alle nuove sfide legate allo sviluppo della Società 
dell'informazione, la Commissione ha pubblicato un Libro erde su ""Il diritto d'autore e i diritti 
analoghi nella Società della informazione", che ha costituita l'avvvio di una vasta consultazione 
degli ambienti interessati. La Commissione ha appena adottato una Comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento Europeo sul seguito da dare ai Libro verde: esso identifica quattro temi prioritari, per i 
quali verranno prossimamente formulate delle proposte legislative (diritto di riproduzione, diritto di 
comunicazione al pubblico, protezione giuridica dell'integrità dei sistemi tecnici e diritto di 
distribuzione). È, inoltre, opportuno dedicare particolare attenzione alle questioni legate 
all'applicazione delle norme di responsabilità nell'ambiente globale della società dell'informazione. 
-5 II 78% dei redditi dell'industria informatica sono dovuti a prodotti presenti sul mercato da non più di due 
anni; il mercato delle biotecnologie, stimato nel 1996 a meno di 10 miliardi di Ecu, dovrebbe raggiugere, 
nell'anno 2000. gli 80 miardi circa. ("Inventare il domani : la ricerca europea al servizio del cittadino"). 
14 
• altre misure di armonizzazione 
2.6. Tenuto conto della grande importanza economica dei disegni e modelli nonché delle differenze tra 
gli Stati membri nel campo della protezione del design, la Commissione continuerà gli sforzi fin qui 
intrapresi per armonizzare le legislazioni nazionali26 e per dar vita ad un diritto comunitario in 
questo campo27. In merito alle invenzioni dei dipendenti, essa avvierà uno studio sulla necessità e 
l'eventuale contenuto di un'armonizzazione delle legislazioni nazionali e darà vita ad un dibattito su 
questo tema con gli ambienti interessati. Alla luce dei commenti al suo Libro verde sui modelli di 
utilità, essa deciderà infine sull'opportunità di un progetto di legislazione comunitaria in questo 
campo. 
2.7. Come sottolineato dalla Commissione nel Patto di Fiducia per l'Occupazione, il potenziale del 
mercato interno sarà pienamante sfruttato solo se le direttive che lo riguardano vengono recepite 
dalle legislazioni nazionali, ed effettivamente applicate. Soprattutto nel settore chiave della proprietà 
intellettuale, la situazione è preoccupante perché una soia direttiva è stata recepita da tutti gli Stati 
membri. Gli Stati membri interessati sono invitati ad assumersi le proprie responsabilità e a 
sottoporre ai rispettivi parlamenti i progetti legislativi richiesti entro la fine del 199628. 
• ridurre i costi 
2.8. Nel campo dei brevetti, alcuni proposte complementari mirano a regolare lo spinoso problema delle 
traduzioni nonché l'allineamento sui sistemi dei paesi concorrenti per quanto riguarda 
l'ammmissibilità, i costi, e l'assistenza in materia di lotta alle contraffazioni. 
La Commissione appoggia gli sforzi dell'Ufficio europeo dei brevetti, tesi a ridurre i costi di 
deposito e di mantenimento dei brevetti, come la revisione delle attuali disposizioni in materia di 
traduzione (la Convenzione sul Brevetto Comunitario del 1975, per esempio, chiede le traduzioni 
solo per il riassunto e nel caso di ritiro della protezione), e studierà l'opportunità di introdurre 
incentivi per le PMI, gli inventori individuali e le università ("small entity fee"). 
In prospettiva di una migliore destinazione dei proventi dovuti alle tariffe sul brevetto europeo, gli 
Stati membri sono invitati ad esaminare fattuale sistema di ripartizione delle tariffe di mantenimento 
in vigore dei brevetti europei (il 50% delle quali sono versate all'Ufficio europeo dei brevetti mentre 
l'altro 50% viene conservato dagli Stati contraenti) "alla luce delle questioni che seguono: 1) E 
proprio necessario che siano le tariffe di mantenimento in vigore dei brevetti europei a finanziare in 
parte i sistemi nazionali di brevetti? 2) L'attuale chiave di ripartizione deve essere mantenuta 
inalterata oppure va modificata? 3) Nel quadro della promozione dell'innovazione, tale sistema non 
presenta effetti negativi soprattutto quando gran parte di tali risorse viene destinata direttamente al 
bilancio generale dello Stato e non a fini direttamente connessi all'innovazione?". 
• promuovere la protezione 
2.9. Sono necessarie azioni di sensibilizzazione delle imprese nei confronti di tutte le potenzialità del 
sistema di protezione e di formazione. La Commissione intensificherà le proprie attività in questo 
campo e, in particolare: 
• lo scambio delle pratiche esemplari tra i Paesi membri (in particolare, tra gli uffici nazionali dei 
brevetti) e con l'UEB, per quanto riguarda la diffusione dell'informazione "brevetto" e, 
soprattutto, dei metodi per renderla accessibile e comprensibile alle PMI; 
26 Proposta modificata di direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio, relativa alla protezione giuridica dei 
disegni. COM(96)66 finale. GU n° C 142. del 14.05.1996, p. 7. 
27 Proposta di regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio sui disegni ed i modelli comunitari. 
COM(93)342 finale. GU n°'C 29, del 31.01.1994, p. 20. 
28 Azione per l'Occupazione in Europa, un Patto di Fiducia CSE(96)1 finale, del 05.06.1996. 
~> 15 
33 
• la verifica della novità delle proposte di ricerca29, e l'istituzione d'un servizio d'informazione dei 
partecipanti al programma quadro ("IPR-Help Line"); 
2.10. Gli Stati membri, inoltre, sono invitati a sviluppare, integrandovi pienamente la dimensione 
internazionale, le rispettive attività di formazione nel campo della protezione 30. 
• lottare contro le contraffazioni 
2.11. Le contraffazioni rappresentano un danno notevole31. Esse costituiscono inoltre un rischio 
particolare per le PMI che. spesso, esitano ad intraprendere un'azione giudiziaria, soprattutto in un 
Paese terzo. 
Gli Stati membri sono invitati ad istiture una assistenza alle PMI e alle università in caso di 
controversia, ad introdurre, eventualmente, procedure di prestito destinate a finanziare i costi di un 
brevetto e a dar vita ad un sistema d'assicurazione per proteggere le imprese, soprattutto se PMI, nei 
loro diritti di proprietà intelletuale ed industriale. 
La Commissione ha finanziato uno studio sul ruolo che la Comunità può rivestire, a complemento 
delle azioni nazionali, nella lotta alle contraffazioni: essa lancerà anche una consultazione in base ai 
risultati di tale studio. 
(iii) La semplificazione amministrativa. 
2.12. "I vincoli amministrativi e normativi causano in Europa costi eccessivamente elevati. Secondo taluni 
studi, essi ammonterebbero ad oltre 100 miliardi di Ecu all'anno32, soprattutto a detrimento delle 
PMI. In questo contesto, occorrerà intensificare sia la politica comunitaria che l'azione delle autorità 
nazionali."33 
Un passo in questo direzione è stato compiuto con l'istituzione del gruppo Molitor34 e la creazione, 
da parte della Commissione nei quadro dei suo programma integrato per le PMI e l'artigianato, del 
Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese. Tale Comitato 
costituisce l'ambito in cui può avvenire Io scambio delle pratiche esemplari in questo campo tra gli 
Stati membri e la Comunità. La Commissione proporrà al Comitato di dar vita ad un'iniziativa 
specifica sull'innovazione. 
• La creazione dì un 'impresa 
Le formalità richieste per la creazione di un/impresa e tutte le procedure obbligatorie che ciò 
comporta sono, generalmente, più complesse e più lunghe per le imprese europee di quelle imposte 
alle loro concorrenti. Ne cons'egue un minor dinamismo, soprattutto in termini di competitività. 
Gli studi e le riflessioni avviate su questo punto hanno dimostrato che taluni Stati membri avevano già 
avviato iniziative a vasto raggio di semplificazione amministrativa. In alcuni paesi dell'Unione 
europea, le formalità per la creazione di un'impresa sono state ridotte ad un formulario e ad un 
29 L'applicazione pilota del sistema QUICK SCAN in seno al programma Innovazione, in collaborazione con 
UEB. dimostra che il suo costo non arriva allo 0,5% del costo totale del progetto e che esso si applica al 5% 
circa dei progetti che sono o riderìir.ti. o riorganizzati oppure rifiutati per mancanza di autentiche novità. 
30 Come ha fatto la Germania che. nel corso del primo semestre 1996, ha istituito 100 posti supplementari 
nell'insegnamento tecnico superiore. 
31 Nel 1994, l'industri europea ha s;vso 2 miliardi di Ecu circa per la difesa giudiziaria o extra-giudiziaria dei 
brevetti. 
32 Nel 1995-1996. un'indagine dei \l,insterò dell'Industria francese condotta su 8.000 PMI ha accertato che il 
costo medio annuale di risposu ai formulari inviati dall'amministrazione rappresentava l'equivalente di 3 
mesi di salario a tempo pieno. 
33 Azione per l'Occupazione in 1 . ., t i un Pano di Fiducia CSE (96) 1 finale, p.8. 
34 Commento della Commissione .iiia relazione del gruppo di esperti indipendenti di semplificazione 
legislativa e amministrativa. M v r>>)2121 finale, del 29.11.1995. 
16 
Ï 
ineriocutore unico. I paesi che non hanno ancora adottato provvedimenti di questo tipo sono invitati 
ad ispirarsi a questa procedura e a semplificare ìe formalità per la fondazione di nuove imprese (le 
misure per stimolare la creazione d'imprese si trovano anche ai punti B2 (i) "Finanziamento" e C3 
(iii) "Creazione d'imprese a base tecnologica"). 
• L'analisi dell'impatto delle normative sull'innovazione 
2.13. Nel campo del mercato interno, la Commisisone ha appena ianciato un progetto pilota che mira a 
semplificare la legislazione in quattro settori-test: i'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the 
Internal Market), banco di prova per azioni di più vasta portata. Se il progetto pilota sarà un successo, 
la Commissone terrà conto - all'atto della selezione di nuovi settori da inserire nell'iniziativa SLIM -
del possibile impatto della legislazione sull'innovazione e chiederà ai gruppi SLIM interessati di dare 
la necessaria importanza a tale aspetto nel corso delle loro riflessioni. 
Analogamente a quanto accade in taluni Stati membri, la Commissione sperimenterà un meccanismo 
di valutazione ex-ante dell'impatto della normativa sull'innovazione35 nel quadro delle linee 
direttrici generali per la politica legislativa.36 
Occorre inoltre promuovere una maggior omogeneità nell'appi-icazione delle regole comunitarie da 
parte delle amministrazioni nazionali. Ciò presuppone una miglior cooperazione tra le autorità 
competenti degli Stati membri, conformemente alla risoluzione del Consiglio dell'8 luglio 199637. 
La Commissione svilupperà le proprie iniziative di sostegno, soprattutto in materia di scambio e di 
formazione comune dei funzionari nazionali, sul modello dei programmi Mattheus e Karolus. 
• Interlocutori unici per il sostegno all'innovazione 
2.14 La volontà dei poteri pubblici e degli operatori privati di fornire servizi di sostegno alle PMI ha 
provocato spesso la moltiplicazione, sul piano nazionale o regionale, di strutture di consulenza, 
d'informazione e d'assistenza la cui pertinenza e funzionalità non sono più chiare per i rispettivi 
beneficiari. 
Gli Stati membri in cui non sia stata presa alcuna iniziativa in questo senso, sono invitati a fornire 
alle PMI.delle reti di interlocutori unici, operanti a livello locale o regionale, ai quali le imprese, e gli 
altri protagonisti dell'innovazione, possano rivolgersi per le questioni di sostegno all'innovazione: 
essi vengono invitati anche ad utilizzare meglio le possibilità aperte, in questi settori dalle nuove 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 
Su scala comunitaria, la Commissione diffonderà le pratiche esemplari in questo campo e metterà in 
atto un miglior coordinamento tra le varie reti di sostegno alla ricerca e all'innovazione che sono di 
sua competenza. Essa garantirà anche un miglior collegamento tra tali reti e gli organismi nazionali 
aventi le stesse funzioni negli Stati membri, ai fine di potersi appoggiare su organismi esistenti di 
35 Come, per esempio, il Minitero Federale tedesco dell'economia, che, nella relazione su "Il futuro del sito 
industrialle tedesco" adottato nel 1993, afferma che "il Governo tedesco farà sì che vengano esaminate le 
disposizioni legislative e amministrative esistenti, o in progetto, per vedere se esse non costituiscano un 
ostacolo all'innovazione e per evitare, in futuro, altre disposizioni aventi lo stesso effetto". 18 mesi fa, in 
seno al Ministero della Ricerca, della Tecnologia e dell'Istruzione, è stato istituito un gruppo sulla 
"Deregolamentazione della Ricerca e dell'Innovazione". Esso esamina leggi, regolamenti, ecc. dal punto 
di vista della ricerca e dell'innovazione ed è consigliato da esperti esterni di varie discipline. 1 commenti 
vengono inviati al Ministero competente che è tenuto a rispondervi. L'esperienza fin qui maturata ha 
dimostrato che tra il 70 e l'80% dei reclami sono infondati o possono essere agevolmente risolti con 
un'adeguata applicazione delle norme esistenti. È stato messo in luce un altro problema importante, 
rappresentato dalla moltiplicazione dei testi legislativi aventi lo stesso soggetto, ma trattato da punti di vista 
diversi. Si tratta, di nuovo, della questione del coordinamento. 
36 SEC (95) 2255/7 
37 GUCEn°C 224, del 01.08.1994. 
17 
^' 
riconosciuta competenza. Promuoverà gli Eurosportelli come primo punto di contatto con le PMI che 
non hanno ancora legami con altre reti38. 
(iv) Il diritto societario 
Sulla questione dello statuto di società europea, della promozione del GEIE, dello statuto d'impresa 
comune o di società chiusa, sono necessarie nuove iniziative. 
• Lo statuto di società europea 
2.15. L'adozione dello statuto di società europea consentirebbe l'eliminazione di numerosi ostacoli 
all'innovazione, dovuti all'applicazione di 15 sistemi legislativi diversi, e contribuirebbe ad attirare i 
capitali privati necessari alla realizzazione di grandi progetti nel campo dell'innovazione39. Le 
imprese europee beneficerebbero così di un quadro giuridico adeguato al mercato interno e alla 
concorrenza mondiale. 
Nel novembre 1995, la Commissione ha avviato una larga consultazione delle Istituzioni e dei partner 
sociali a livello comunitario in merito alla propria Comunicazione del 14 novembre 199540 
sull'informazione e la consultazione dei lavoratori. 
L'obiettivo principale di tale Comunicazione consiste nel completare, in questo campo, il quadro 
comunitario, nel renderlo più coerente e nel facilitare non solo l'adozione dello statuto di società 
europea, ormai in discussione davanti al Consiglio da molti anni, ma anche di altre proposte di statuto 
come quello di società cooperativa europea, di associazione europea e di mutua europea nonché la 
proposta di decima direttiva sulle fusioni transfrontaliere. 
La Commissione ha istituito un gruppo di esperti di alto livello incaricato di avanzare proposte che 
sblocchino la situazione in cui si trovano queste iniziative. 
• Le altre forme sociali 
2.16 «Il Gruppo Europeo di Interesse Economico (GEIE) è uno strumento di cooperazione tra imprese che 
ha già dimostrato la sua validità nel lancio e nella gestione di progetti innovatori. 
La Commissione incoraggerà una più ampia diffusione delle informazioni sul GEIE. 
2.17 • Alla ricerca di una struttura che consenta un'autentica integrazione giuridica, al di là della 
cooperazione consentita dal GEIE, la Commissione sta esaminando la fattibilità di uno Statuto 
d'impresa comune basato sull'articolo 130N del Trattato che prevede la possibilità per la Comunità 
di creare imprese di questo tipo o qualunque altra struttura necessaria alla buona esecuzione dei 
programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione comunitaria. 
2.18 • Sarebbe anche utile incoraggiare, sul piano nazionale, la promulgazione di uno statuto semplificato 
di società chiusa. Uno strumento giuridico di questo tipo, flessibile, favorirebbe la creazione di 
piccole imprese e di società ad azionariato chiuso, spesso innovative, senza con ciò' limitare le 
garanzie che il diritto societario deve continuare a fornire alle società ad azionariato diffuso. 
(v) Le norme 
2.19 Creare un ambiente, nel campo normativo, favorevole all'innovazione invece che frenante, 
presuppone l'introduzione delle norme d'efficienza e degli accordi volontari, una migliore 
articolazione tra la fissazione delle norme e lo sviluppo scientifico e tecnico (ricerca sul contesto 
38 Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma.pluriennale per le PMI nell'Unione 
europea, COM (96)98 finale, del 20.03.1996. 
39 II gruppo Ciampi ha stimato che la sua assenza genera costi supplementari per le imprese pari a 30 miliardi 
ecu all'anno. Il Consiglio europeo, a seguito del Vertice di Firenze, ha chiesto che vengano accelerate le 
trattative per una sua rapida adozione. 
40 COM(95)547 finale, del 14.11.1995. 
18 
U 
normativo) nonché una maggior sensibilità dei redattori e degli utenti di taii norme, in particolare le 
PMI. 
Gli Stati membri (e. nell'ambito delle rispettive competenze, i comitati europei di normalizzazione) 
sono invitati ad incoraggiare l'adozione di norme volontarie tra fabbricanti e fornitori e, quando si 
tratti di regole e norme tecniche da essi imposte, oppure di appalti pubblici, ad optare, ogni volta che 
ciò sia possibile, per norme di efficienza, in modo da garantire cosi una maggiore liberta ai 
progettisti di nuovi prodotti ed da stimolare la concorrenza tra i fornitori. 
Essi vengono anche invitati a rendere più incisiva la propria attività d'informazione e di 
sensibilizzazione delle imprese, dei progettisti industriali e dei labornrori di ricerca, nel campo delle 
norme, ed a promuovere la partecipazione dell'industria e delle PM- agli onanismi e ai comitati di 
' normalizzazione. 
Nell'ambito del 5° programma quadro, la Commissione propone di dedicare maggior attenzione al 
collegamento tra i progetti di ricerca che mirano a mettere a punto nuove tecnologie e lé attività di 
standardizzazione e di normalizzazione (in particolare. ìe iniziative di prenormalizzazione); essa 
propone anche l'applicazione delle conoscenze scientifiche aila misura delle prestazioni (ricerca sul 
contesto normativo e metrologia). Il Centro Comune di Ricerca (CCR) dovrà avere un ruolo 
particolare in questo campo. 
La Commissione stimolerà le initiative degli operatori del mercato per l'utilizzazione di nuovi standard 
nel quadro dei progetti pilota sperimentali, di validazione e dimostrativi. 
La Commissione incoraggerà le sinergie tecnologiche tra i settori stimolando l'assimilazione dei 
prodotti e dei servizi standard e le pratiche esemplari dei settori più innovativi nei settori industriali più 
tradizionali. 
2. L'ambiente finanziario 
(i) Il finanziamento 
2.20 La questione del finanziamento è una delle più importanti tra quelle messe in evidenza dal dibattito 
sul Libro verde. In questo campo, molto dipende dall'iniziativa privata o dal livello nazionale o 
regionale. Gli obiettivi da perseguire riguardano: 
• . lo svilupo di un mercato transeuropeo dei capitali per imprese innovative, che costituisca 
l'equivalente del Nasdaq americano, e l'incoraggiamento di iniziative completari a livello 
nazionale; 
• l'incoraggiamento dell'investimento in capitali di rìschio e in mezzi propri, in particolare per gli 
investimenti di avvio e le imprese innovative a forte crescita, che costituiscono un'importante 
fonte di creazione di nuovi posti di lavoro41: 
• il miglioramento dei contatti tra i protagonisti dell'innovazione (tra i quali, i partecipanti ai 
programmi di ricerca comunitaria) e gii ambienti finanziari42 
La Commissione, dal canto suo, deve far sì che le esistano condizioni generali favorevoli, come, ad 
esempio, il funzionamento effettivo del mercato unico e il rispetto delle regoìe di concorrenza. 
Inoltre, conta anche di adoperarsi per diffondere le pratiche esemplari e facilitare la loro adozione, 
soprattutto attraverso il sostegno ad azioni pilota ma anche attraverso il coinvolgimento dei Fondi 
strutturali e la piena utilizzazione degli strumenti esistenti, come la BEI o il Fondo europeo 
d'investimento. 
41 Nel 1994, il capitale di rischio europeo ha investito, in progetti in fase di avviamento. 310 milioni di ecu, 
pari al 5,7% del valore di tutti gli investimenti in quell'anno. Negli Stati Uniti, la percentuale corrispondente 
è stata del 37%. In Europa, nel 1993, la quota di capitale di rischio investita in progetti basati sull'alta 
tecnologia, è srata del 17% in valore. Negli Stati Uniti, la proporzione è stata dell'S0% circa. 
42 EUREKA, per esempio, per incoraggiare gli investimenti in progetti ad alta tecnologia, ha dato vita, nel 
1995. alla "Interlaken Declaration". Urinata, oltre che da vane banche in numerosi paesi aderenti ad 
EUREKA, anche dalla BEI. Tale dichiarazione rappresenta un atto di buona volontà al fine di esaminare, 
simpateticamente sebbene senza alcuna garanzia, richieste di investimenti a rischio provenienti da progetti 
EUREKA. 2> 
2.21. • sviluppare i mercati dei capitali per imprese in forte crescita 
La Commissione farà sì che esistano le condizioni generali per lo sviluppo ed il buon funzionamento 
in Europa dei mercati borsistici per "Imprese a forte crescita". 
ìn particolare, è opportuno che gli Stati membri portino a termine il recepimento nel diritto nazionale 
delle direttive sui servizi finanziari e sull'informazione relativa alle imprese, che sia intensificata la 
cooperazione tra le autorità di controllo nazionali e che siano eliminati gli ostacoli legislativi o 
normativi che ancora sussistono. E anche necessario creare l'ambiente propizio al loro buon 
funzionamento in termini di: 
- sensibilizzazione delle imprese, seguita da una preparazione dei candidati (il Piano d'azione 
per le PMI prevede di dedicarvi parte dell'iniziativa Eurom?nagement); 
- pratiche di diffusione d'informazione sulle imprese; 
- formazione degli specialisti richiesti (analisti); 
- sistemi di comunicazioni elettronici, ecc.. 
Uno studio, attualmente in corso nell'ambito del programma Innovazione permetterà di precisare le 
azioni da avviare. 
• investire in mezzi propri per Viiitiovazìone 
2.22 La Commissione diffonderà le pratiche esemplari esistenti per orientare il risparmio a lungo termine 
(Fondi pensione, assicurazioni sulla vita, forme di risparmio sullo stipendio, "business angels") verso 
gli investimenti a rischio. 
2.23 Essa cercherà di consolidare lo sviluppo del capitale di rischio in Europa incoraggiando l'instaurarsi 
di un quadro fiscale e normativo favorevole a livello dell'Unione ed incoraggiando anche 
l'elaborazione e l'uso, da parte della professione, di statistiche sulle prestazioni che consentano una 
misurazione obiettiva e comparabile di quest'ultime sul piano internazionale, e di facilitare così la 
raccolta di capitali nuovi presso gli investitori istituzionali. 
2.24 Inoltre, come indicato nel Patto di Fiducia per l'Occupazione, essa auspica una più intensa 
cooperazione tra la BEI ed i Fondi Strutturali al fine di sviluppare* strumenti finanziari a favore delle 
imprese e progetti innovativi nelle regioni sfavorite. 
2.25 In collaborazione con il FEI, la Commissione studierà ìa possibilità d'introdurre meccanismi di 
sostegno all'investimento in capitali di rischio, meccanismi già utilizzati con successo negli Stati 
Uniti (prestiti basati sull'importo dei fondi raccolti), il cui effetto di leva sui rendimenti anticipati 
dagli investitori rende irrilevante l'impatto dei loro trattamento fiscale. 
2.26 La Commissione cercherà d'intensificare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione, 
introducendo un meccanismo pilota per incitare i Fondi di capitale di rischio, in cui il FEI assumerà 
delle partecipazioni43, ad investire nelle primissime fasi dei progetti innovativi. 
• sviluppare le relazioni tra investitori e innovatori 
2.27 La Commissione svilupperà lo scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari tra 
operatori pubblici o privati, nazionali e regionali44, awaicin:. ,.<.. .ic istanze esistenti. Nel quadro del 
programma Innovazione, essa sosterrà la cooperazione transnazionale tesa alla sperimentazione 
comune di metodi nuovi (p. es., "technology rating", impiego dei brevetti a titolo di garanzia, ecc.). 
2.28 La Commissione si sforzerà di migliorare l'accesso al finanziamento privato (capitale di rischio) da 
parte dei partecipanti ai programmi di ricerca comunitari (e a EUREKA). Essa potrebbe dar vita ad un 
''Innovation Financing Help-Desk", destinato ad informare i potenziali investitori sui progetti in corso 
e le loro caratteristiche (per esempio, accesso a EurotechData) e ad aiutare le imprese o i ricercatori 
interessati ad accedere più agevolmente ai capitali privati, soprattuto sul piano transnazionale, (per 
43 A partire da giugno 1996, lo statuto del FEI consente a tale organismo di acquisire delle partecipazioni. 
44 Tra i primi temi da affrontare: lo stimolo (delle reti) di Business Angels e le loro implicazioni 
sull'innovazione, la conversione in titoli negoziabili dei crediti bancari, i finanziamenti ibridi (pubblici-
privati) o la valutazione del rischio tecnico da pane delle istituzioni finanziarie. 
esempio, informazioni sulle fonti e sulle condizioni di accesso al capitale di rischio, sulle attese degli 
investitori, ecc.). 
(ii) I prelievi obbligatori. 
2.29 La Commissione ha già approvato numerose raccomandazioni e comunicazioni per quanto riguarda 
il trattamento fiscale dell'innovazione. Per esempio: la comunicazione sull'ambiente fiscale delle 
PMI e la raccomandazione sulla fiscalità delle PMI45. 
La Commissione ha anche già sottolineato la necessità di un approccio globale alla questione dei 
prelievi obbligatori (imposte dirette, imposte indirette, contributi sociali) nel più vasto contesto delle 
politiche comunitarie. 
Il Consiglio europeo di Firenze46 ha chiesto al Consiglio una relazione sullo sviluppo dei sistemi 
fiscali in seno all'Unione, che tenga conto dell'esigenza di creare un ambiente fiscale che stimoli le 
imprese e la creazione di posti di lavoro. La relazione indicherà eventuali azioni da perseguire per 
migliorare l'ambiente fiscale delle imprese, il che tornerà a vantaggio anche dell'innovazione. Dal 
momento che il Consiglio non ha potuto mettersi d'accordo su una soluzione comunitaria, occorrerà, 
per esempio, rivedere il trattamento fiscale dei pagamenti transfrontalieri nonché delle royalties e dei 
diritti sui brevetti. 
Poiché gli investimenti immateriali hanno un tone contenuto di lavoro (ricerca, formazione), essi 
sono molto più colpiti dal continuo appesantimento dei prelievi fiscali e sociali sul lavoro di quanto 
non lo siano gli investimenti materiali. Questa tendenza strutturale, sfavorevole all'occupazione, 
dovrà essere invertita come indicato dal Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione". 
La Commissione intende diffondere, nel 1997, una comunicazione sulla Fiscalità e l'Innovazione che 
descriverà gli effetti della struttura dei prelievi obbligatori e proporrà agli Stati membri una serie di 
"pratiche esemplari" in questo campo, fondate sull'analisi delle situazioni nazionali e sui lavori 
attualmente in corso negli Stati membri e in seno alfOCSE. 
2.30^ La Commissione analizzerà i mezzi per promuovere un trattamento fiscale e contabile 
dell'investimento immateriale, soprattutto quello in formazione47, favorevole alla competitività. 
45 94/390/CE. del 25.05.1994. GUCE n° L 177 del 09.07.94. 
46 Cfr. conclusioni della Presidenza. Firenze. 21 e 22 giugno 1996. SN/300/96. 
47 II Libro bianco sull'istruzione e la formazione raccomanda il trattamento paritetico dell'investimento fisico e 
dell'investimento in formazione. 
21 
- 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL'INNOVAZIONE 
2.1. AZIONI NUOVE 
1- La protezione della proprietà intellettuale ed industriale 
Commissione e Stati membri 
• Pubblicazione di un Libro verde sulla questione del brevetto comunitario (settembre 1997). 
Commissione 
• Istituzione di un servizio di assistenza sulla proprietà intelletuale (aIPR-Helpline") per la ricerca 
comunitaria (1997). 
Stati membri 
• Messa a disposizione di strumenti d'informazione e di assistenza alle PMI e alle università, in caso 
di controversia. 
2-. La semplificazione amministrativa 
Commissione 
• Istituzione di un maccanismo pilota di valutazione ex-ante dell'impatto della normativa 
sull'innovazione (fine 1997). 
• Attuazione di meccanismi operativi di coordinamento tra le reti comunitarie a sostegno 
all'innovazione (1997). 
Stati membri 
• Fissazione degli obiettivi e di un calendario preciso per la semplificazione delle formalità inerenti 
la creazione di un'impresa. 
Stati membri e enti territoriali 
• Più rapida razionalizzazione delle attività e degli organismi di sostegno all'innovazione. 
3-. Il finanziamento 
Commissione 
• Intensificare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione e della cooperazione tra la BEI e i 
fondi strutturali (inizio 1997). 
• Migliore articolazione tra ricerca comunitaria e-capitale di rischio ottenuta soprattutto attraverso la 
fornitura ai partecipanti al programma quadro e agli investitori d'informazioni e di servizi di 
orientamento in questo campo (metà 1997). 
• Scambi d'esperienze più vasti; diffusione delle pratiche esemplari tra Stati membri e tra gli addetti 
ei lavori (1997 e 1998). 
Stati membri 
• Attivare condizioni quadro per mercati borsistici dedicati alle imprese in forte crescita. 
• Accentuare l'orientamento dei risparmi a lunga scadenza verso gli investimenti a rischio. 
4-. La fiscalità 
Commissione 
• Prevedere una comunicazione su "la fiscalità e l'innovazione'' (eventualmente 1997). 
Stati Membri 
• Promozione di un trattamento fiscale e contabile più favorevole all'investimento immateriale. 
22 
l^i? 
- 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL' INNOVAZIONE 
2.2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN 
EUROPA 
\- La concorrenza 
Commissione 
Dare seguito al Libro verde sul controllo delle concentrazioni, ampliando il campo d'applicazione 
di un controllo europeo unificato sulle fusioni e armonizzando il trattamento delle imprese 
comuni strutturali. 
Pubblicazione di un Libro verde sull'applicazione delle norme di concorrenza agli accordi 
verticali. 
Prosecuzione del dialogo con le autorità americane competenti per la concorrenza, in modo da 
ravvicinare le definizioni del relativo mercato, soprattutto negli accordi a forte componente 
tecnologica. 
2- La protezione della propietà intelletuale ed industriale 
Commissione e Stati membri 
Completare l'armonizzazione delle legislazioni per tener conto degli sviluppi connessi alle 
tecnologie della Società dell'informazione e completare le legislazioni relative alla protezione del 
design e alle invezioni dei dipendenti. 
Commissione 
Intensificazione della lotta alle contraffazioni. 
Stati membri 
Portare a termine la proposta di direttiva sulle invenzioni biotecnologiche. 
Sostenere gli sforzi dell'Ufficio europeo dei brevetti per ridurre i costi di deposito. 
Trasposizione entro la fine del 1996, delle direttive europee relative alla protezione intelletuale 
nelle legislazioni nazionali. 
Sviluppo delle formazioni in questo campo. 
Sensibilizzazione delle imprese al vantaggio concorrenziale della protezione. 
3- La semplificazione amministrativa 
Commissione 
Introduzione di un'azione specifica sull'innovazione in seno ai lavori del Comitato per il 
miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese. 
Tener conto dell'importanza dell'innovazione in seno alle varie attività di semplificazione 
amministrativa (in particolare, scelta dei settori nel quadro del progetto SLIM). 
Stati membri 
Fornire un primo punto d'ingresso unico alle imprese per le questioni d'innovazione. 
4- L'ambiente giuridico e normativo 
Diritto societario 
Consiglio 
Adozione rapida dello statuto di Società europea. 
Commissione 
Continuare a promuovere il ricorso al Gruppo Europeo di Interesse Economico soprattutto 
attraverso una migliore informazione. 
Studio sulla fattibilità di uno statuto di impresa comune (Art. 130 N del trattato). 
23 
h-
-1 "> 
J.J. C- ARTICOLARE MEGLIO RICERCA ED INNOVAZIONE 
Le imprese europee incontrano più difficoltà delle loro concorrenti a trasformare i frutti della ricerca 
in innovazioni. Questa costatazione va, naturalmente, dettagliata per tener conto della diversità delle 
situazioni in Europa. Resta il fatto, comunque, se si osservano gli indicatori in questo campo, che gli 
sforzi intrapresi si sono rilevati finora insufficienti48. 
Intensificare Io sforzo di ricerca - in un periodo di tagli alla spesa pubblica49 e di ricerca della 
competitività da parte delle imprese - è giustificabile, agli occhi delle istanze decisionali e dei 
contribuenti se si percepiscono chiaramente i vantaggi e le implicazioni, sia in termini sociali (lotta 
alle malattie, conservazione dell'ambiente, risparmio energetico, ecc.), sia in termini di prodotti, 
procedimenti o servizi nuovi. 
Certo, la ricerca ha anche l'obiettivo di ampliare i limiti del sapere senza che ciò si traduca 
necessariamente in conseguenze pratiche immediate sulle applicazioni industriali. La ricerca di base e 
quella a lungo termine sono quelle che preparano il futuro. Ma esse possono anche essere fonte di 
"spin-off con applicazioni industriali più immediate. Occorre, dunque, continuarle sia a livello 
nazionale, dove i finanziamenti erogati sono maggiori, che, in casi specifici, a livello comunitario. 
Nelle economie fondate sul sapere, i sistemi efficienti sono quelli che associano capacità di produrre 
conoscenze, meccanismi per distribuirle nel modo più ampio possibile e attitudine dei vari interessati 
(individui, imprese od organizzazioni) ad assorbirle e ad impiegarle. Ai fini dell'innovazione, è 
dunque cruciale l'articolazione tra ricerca (produzione delle conoscenze), formazione, mobilità, 
interazioni (distribuzione delle conoscenze) e capacità delle imprese - soprattutto delle PMI - di 
assorbire nuove tecnologie e conoscenze. 
Ciò richiede l'adozione di una serie di misure specifiche - che la Comunità potrà sostenere e 
ripercuotere, attraverso la diffusione delle pratiche esemplari, o l'istituzione di "punti di contatto" tra 
i sistemi nazionali d'innovazione oppure attraverso l'adozione di misure simili, o di 
fiancheggiamento, a livello dell'Unione - ma che restano, essenzialmente, di competenza nazionale, 
La seconda serie di provvedimenti riguarda l'architettura e i metodi del Programma quadro, in modo 
da garantire un rapido adeguamento alle esigenze delle imprese e della società e da integrare 
48 La diagnosi tracciata nel documento"La competitività dell'industria europea" (COM(96)463/3) non da adito 
a dubbi: La R&ST rappresenta una aspetto significativo dell'investimento immateriale e. su di esso, 
l'impegno europeo è insufficiente. Nonostante il fatto che la base scientifica continui ad essere avanzata, le 
spese totali dell'Europa in R&ST (2% del PIL) sono di circa un terzo inferiori a quelle degli Stati Uniti 
(2,8%) e del Giappone (3,1%). Lo sforzo di ricerca dispiegato e finanziato dall'industria è un campo in cui 
l'Europa continua ad essere in notevole ritardo rispetto agli Stati Uniti e ai Giappone (1% del PIL contro, 
rispettivamente, 1' 1.6% ed il 2.2%). 
L'Europa non ha saputo approfittare del proprio vantaggio scientifico e tecnologico e la ricerca europea è 
meno orientata al mercato di quella dei suoi principali concorrenti. Lo sviluppo di nuovi prodotti rappresenta 
meno della metà delle spese di R&ST in Germania e in Francia; negli Stati Uniti e in Giappone, essa 
oltrepassa il 60% di tali spese. Per di più, la quota delle risorse umane che si dedicano alla R&ST continua a 
diminuire. I ricercatori rappresentano appena lo 0,42% della forza lavoro mentre sono lo 0,76% negli Stati 
Uniti e lo 0,73% in Giappone. 
Tra il 1984 e il 1993, l'Unione europea ha depositato sempre meno brevetti, che sono il principale mezzo di 
protezione della proprietà intellettuale. Ciò riguarda tutti i settori, eccetto quello aerospaziale e dei mezzi di 
trasporto, settori - peraltro - di non grande importanza per il numero totale di brevetti depositati. Nel settore 
chimico, le perdite di terreno appaiono limitate. Lo scarto più forte si registra nel settore dell'elettronica, in 
cui la R&ST è intensa ed esercita una notevole influenza sull'innovazione nel resto dell'industria attraverso 
le tecnologie integrate nei beni strumentali. 
49 II Consiglio europeo, al termine della riunione di Firenze, iia invitato gli Stati membri a "intensificare gli 
sforzi per riequilibrare i bilanci, tenendo conto dei principi generali già identificati e, soprattutto, 
dell'opportunità di ridurre le spese piuttosto che aumentare le entrate, di procedere ad una ristrutturazione 
selettiva delle spese in modo da incoraggiare l'investimento immateriale in capitale umano e in ricerca-
sviluppo, l'innovazione e le infrastrutture indispensabili alla competitività,..." SN/300/96. 
24 
pienamente le due dimensioni "innovazione" e "PMI", sviluppando soprattutto il sistema delle Task 
forces, come meccanismo di coordinamento. 
La Comunità, infine, orienterà in questo senso politiche e strumenti di sua competenza, soprattutto i 
Fondi strutturali e le azioni di cooperazione internazionale. 
/. Iprovvedimenti nazionali ed il loro accompagnamento comunitario. 
3.4. I contesti nazionali sono estremamente diversificati e le soluzioni vanno modulate a seconda delle 
situazioni. Ciononostante, si possono formulare alcune raccomandazioni generali, la cui applicazione 
va adeguata ai vari sistemi d'innovazione, a seconda delle esigenze. Tali raccomandazioni riguardano: 
(i) • una visione strategia e prospettica della ricerca, 
(ii) • l'intensificazione, sia in termini assoluti che relativi, della ricerca effettuata dalle imprese, 
(iii) • la creazione d'imprese a base tecnologica avanzata, 
(iv) • una maggior cooperazione tra ricerca pubblica/università/imprese, 
(v) • lo sviluppo delle capacità delle PMI di assorbire nuove tecnologie e nuove conoscenze, 
(vi) • la dimostrazione d'approcci efficaci all'innovazione. 
(i) Una visione strategia e prospettiva della ricerca. 
3.5. L'Europa deve darsi una visione strategica e prospettica della ricerca e delle sue applicazioni, ed 
orientarle ai mercati in crescita (compresi i servizi) e alle relative nicchie nazionali50. Azioni come 
"Tecnologie chiave", "Delphi" o "Foresight" possono contribuire ad orientare gli sforzi collettivi 
verso i settori, le discipline o le tecnologie più addatte in futuro. Il loro interesse risiede nell'ampio 
dialogo che esse alimentano sulle possibili opzioni tecnologiche, nell'intreccio industria-ricerca-poteri 
pubblici-formatori-finanzieri, ecc. che esse generano ed anche nel carattere interdisciplinare ed 
intersettoriale delle riflessioni da esse provocate. 
La Commissione agirà al fine di: 
- agevolare lo scambio di esperienze, in questo campo, tra paesi membri; 
- sfruttare i risultati di queste azioni per tentare di dedurne approcci validi su scala comunitaria; 
- intensificare le attività di ricognizione tecnologica a livello europeo nel quadro 
dell'Osservatorio europeo della Scienza e della Tecnologia (ESTO), creato dall'Istituto di studi 
delle prospettive tecnologiche del CCR. come centro focale degli osservatori degli Stati 
membri. 
Essa invita gli Stati membri privi di esperienza i questo campo ad esaminare l'opportunità di avviare 
questo tipo di procedimento prospettico (cui essa eventuamente contribuirà del punto di vista 
finanziario nel quadro dei Fondis trutturali). 
Essa, inoltre, istituirà un gruppo di lavoro che esamini quali siano i tipi - e le modalità gestionali - dei 
programmi di ricerca e di trasferimento tecnologico appropriati alle esigenze delle imprese nel settore 
dei servizi, basandosi sull'esperienza acquisita attraverso i programmi specifici - già direttamente 
orientati ai servizi (per esempio: telematica, trasporti) - ed i progetti di formazione LEONARDO. 
•® Per quanto riguarda la creazione di posti di lavoro, lo sviluppo che si prevede del settore dei servizi offre 
prospettive globalmente più favorevoli di quelle, per esempio, dell'industria manifatturiera. Il processo 
d'innovazione in questo campo si distìngue molto nettamente da quello dei settori tradizionali. 
25 43 
(ii) Intensificare la ricerca effettuata dalle imprese 
3.6. La quota di PNL destinata alla ricerca finanziata dalle imprese varia fortemente a seconda dei paesi, 
alcuni dei quali superano il livello dei nostri concorrenti. Altri, invece, devono fare ancora notevoli 
progressi dal momento che, complessivamente, la media europea è inferiore del 38% al tasso degli 
Stati Uniti e del 55% a quello del Giappone. Tra le cose da fare, ormai note ma che, in taluni regioni 
vanno intensificate, figurano: 
- l'associazione delle imprese alla definizione dei programmi di ricerca e il loro coinvolgimento 
se necessario, nelle istanze di valutazione delle proposte; 
- maggior attività contrattuale dei Centri Pubblici di Ricerca e delle università (una parte delle 
loro risorse dovrebbe provenire da contratti industriali, ottenuti su base concorrenziale); 
- la generalizzazione dei programmi di ricerca cooperativa (tipo COST, EUREKA), in cui è 
richiesta una partecipazione molto piccola delle imprese; 
- l'introduzione di adeguati meccanismi istituzionali o d'incentivi fiscali. 
Gli Stati membri sono invitati a darsi obiettivi quantificati ed ambiziosi per incrementare - attraverso 
l'incoraggiamento della ricerca effettuata dalle imprese «soprattutto quella autofinanziata o quella 
finanziata dai poteri pubblici, entro i limiti accettabili ai sensi dell'articolo 92 del Trattato) - la quota 
di PIL destinata alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione. 
(iii) La creazione di imprese tecnologicamente avanzate 
3.7. Occorre intensificare le azioni che stimolano la creazione d'imprese a tecnologia avanzata da parte di 
ricercatori e ingegneri, presso le università ("campus companies")51 o ospitate presso tecnopoli 
oppure ancora create per distacco da imprese più grandi. 
Gli Stati membri sono invitati ad intensificare la loro azione in questo campo, nel rispetto delle 
norme che disciplinano gli aiuti di Stato e privilegiando ie misure indirette, valorizzando le strutture 
esistenti che hanno dato buona prova di sé, come i Centri Europei d'Impresa e Innovazione (CEEI). 
' A partire dal 1997, la Commissione organizzerà, nei quadro del programma Innovazione, uno 
scambio approfondito con gli Stati membri sulle pratiche in questo campo, associando anche i diretti 
interessati. Esso riguarderà tutto quanto sia in grado di facilitare questo tipo di distacco (diritti di 
proprietà intellettuale, diritti sociali, accordi finanziari, ecc.) e i provvedimenti, nazionali o regionali, 
di promozione. 
La Commissione sosterrà la diffusione delle pratiche esemplari attraverso azioni pilota che 
coinvolgano, per esempio, i servizi di trasferimento di tecnologie delle università e le istituzioni 
regionali interessate (enti territoriali, camere di commercio. ...). società di capitali di rischio e 
mediatori di tecnologie. 
(iv) Forme di cooperazione più stretta tra ricerca pubblica, università ed imprese 
3.8. Queste forme di cooperazione vanno intensificate, sia sul piano nazionale che su quello regionale, e 
vanno anche orientate con maggiore efficacia verso rinnovazione, verso la creazione d'imprese 
nuove e, in generale, verso il trasferimento e la diffusione delle conoscenze. Ciò può implicare: 
- una stretta interazione tra ricerca e formazione, a partire dall'anticipazione delle esigenze del 
settore produttivo; 
- la1 possibilità, da offrire al mondo universitario e ai ricercatori, di dedicare una parte del loro tempo 
allo sviluppo di un'impresa: 
51 Numerosi studi empirici hanno messo in luce l'impano economico, soprattutto per quanto riguarda il campo 
della diffusione dell'innovazione, di questo tipo d'imprese (Storey, 1996) ed il valore aggiunto del sostegno 
pubblico per il loro avvio (Mustar, 1995). 
26 U 
- la possibilità, di sancita legalmente, per le università/centri pubblici di ricerca di sottoscrivere 
contratti esclusivi con determinate industrie per lo sfruttamento dei risultati (ciò che già avviene in 
vari Paesi), anche attraverso l'acquisizione di partecipazioni finanziarie; 
- l'introduzione, in seno agli Organismi di Ricerca e di Tecnologie, di parametri di gestione e di 
valutazione, che tengano conto di questi aspetti, nonché lo sviluppo, tra di essi, del ricorso alla 
valutazione comparativa ("benchmarking") internazionale; 
- lo stimolo del dialogo tra produttori ed utenti di tecnologie (per esempio, fora settoriali ed 
intersettoriali, clubs tecnologici, etc.). 
La Commissione continuerà sia l'analisi degli ostacoli ancora esistenti che quella dei fattori 
favorevoli a tale cooperazione e ne diffonderà i risultati presso gli ambienti interessati nel modo più 
ampio possibile. 
Essa sosterrà gli sforzi nazionali, regionali o delle singole professioni, miranti a migliorare, a fini 
innovativi, la gestione dei centri di ricerca e di tecnologia e darà vita, sul piano transnazionale, ad una 
serie di forum tecnologici, settoriali o transettoriali. organizzati e gestiti ad alto livello professionale, 
che formulino azioni concrete di cooperazione. 
Questi forum dovranno favorire il dialogo tra industria e mondo della ricerca, nonché tra le industrie 
stesse, sugli aspetti tecnologici ed organizzativi che esigono risposte politiche su scala europea, 
attraverso il programma quadro o altri meccanismi. Tali forum potranno costituire una base per gli 
scambi di pratiche esemplari tra imprese o tra settori di attività. Se i meccanismi consentono 
d'individuare delle azioni pilota chiave, la Commissione cercherà di mettere a disposizione le risorse 
necessarie alla sperimentazione di questi approcci innovativi. 
Essa farà tesoro, inoltre dell'esperienza delle Task Force ricerca-industria per intensificare la 
cooperazione tra addetti ai lavori e discipline, la concentrazione ed il coordinamento degli sforzi. 
(v) Lo sviluppo della capacità delle imprese di assorbire le nuove tecnologie e le nuove 
conoscenze. 
3.9. ' Questo obiettivo va perseguito, indipendentemente dall'origine delle nuove conoscenze, dei metodi e 
delle tecnologie nuove. Ciò' presuppone, sul piano nazionale azioni come: 
- il miglioramento dell'efficacia e della trasparenza dei dispositivi nazionali o regionali di sostegno 
all'innovazione: 
- lo sviluppo della professione di mediatore tra la ricerca, la tecnologia e ia PMI (servizi di 
interfaccia - come i Business Links britannici, gruppi di accompagnamento tecnologico - come i 
Centri di risorse tecnologiche francesi, ecc.) in grado di porre i problemi tecnologici sullo sfondo 
delle esigenze complessive d'innovazione delle PMI (organizzazione, formazione, marketing, 
finanziamento...): 
- il ricorso più frequente alle competenze esterne, europee o mondiali, soprattutto in materia di 
organizzazione e di metodi gestionali (per esempio, "knowledge resource centers", raccomandati 
dalla relazione Ciampi) e alle cooperazioni tra imprese (distretti industriali, reti e catene del 
valore); 
- l'aiuto all'assunzione, anche temporanea, di ricercatori, ingegneri o tecnici nelle PMI, 
l'organizzazione di visite (soprattutto transnazionali) d'imprese e l'introduzione di altri 
meccanismi di dimostrazione di tecnologie, metodi e processi innovativi. 
Gli Stati membri sono invitati ad ampliare ii campo delle misure nazionali di sostegno ai trasferimenti 
di tecnologie d'origine internazionale. 
Lo sforzo di razionalizzazione delle attività e degli organismi di sostegno all'innovazione, nelle 
regioni e negli Stati membri, deve proseguire (cfr. la precedente sezione Bl(iii) ), in modo da 
raggiungere la dimensione critica e la professionalità necessaria. 
27 
La Commissione continuerà, dal canto suo. a sostenere questo tipo d'approccio nel quadro dei fondi 
strutturali e del programma Innovazione (strategie regionali d'innovazione e verifiche delle 
infrastrutture regionali d'appoggio al trasferimento di tecnologia e all'innovazione). 
La Commissione intensificherà, inoltre, le attività tendenti ad una migliore articolazione tra i vari 
sistemi di sostegno nazionali e regionali all'innovazione. 
Aiuterà a definire, con i diretti interessati, le competenze e gli strumenti necessari per 
professionalizzare ed, eventualmente, certificare i nuovi mestieri emergenti. 
La Commissione proporrà, infine, nel 5° programma quadro, un'insieme coerente e intenso d'azioni 
per incoraggiare e facilitare il trasferimento, l'impiego e l'assorbimento delle tecnologie sviluppate, o 
meno, dall'Unione. 
Propone anche di dare un impulso considerevole alle azioni di sostegno all'innovazione dei Fondi 
Strutturali (cfr. sezione C3(i)). La complementarità di tali azioni verrà garantita da un coordinamento 
più stretto e sistematico. 
Queste azioni potranno comprendere: 
- il sostegno a trasferimenti di tecnologie verso imprese o settori di regioni meno sviluppate, in 
particolare nei quadro dei fondi strutturali: 
- il sostegno al primo impiego di nuove tecnologie, con la riserva della diffusione ulteriore 
dell'esperienza acquisita dall'utente (come l'iniziativa FUSE ed ESPRIT), nonché alle azioni di 
trasferimento di tecnologia che consentano ad imprese innovative recentemente create di accedere 
al mercato europeo o internazionale; 
(VI) La dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione. 
3.10 La Commissione, in collaborazione con l'industria europea, proporrà - in seno ai programmi di 
ricerca dell'Unione - una nuova generazione di progetti transnazionali di dimostrazione che illustrino 
approcci efficaci all'innovazione e che integrino gli aspetti tecnici, organizzativi e sociali. 
Tali progetti transnazionali forniranno un quadro per sperimentare l'innovazione "dal vivo" e 
dimostrare come vengono trattate innovazioni simili in contesti culturali e nazionali diversi; ciò 
permette anche di eliminare gli ostacoli alla loro diffusione. Essi consentiranno in particolare dì: 
• sperimentare nuovi metodi, collaborazioni e servizi (per esempio: diritti di proprietà intellettuale, 
gestione di progetti, finanziamento dell'innovazione): 
• mostrare il modo per ottimizzare i benefici sociali dell'innovazione tecnica, soprattutto per quanto 
riguarda l'occupazione e il miglioramento delle condizioni di lavoro, ma anche l'adozione di 
norme comuni; 
• sviluppare pratiche esemplari in materia di gestione partecipativa per migliorare e accelerare 
l'innovazione industriale: 
• stimolare la partecipazione dei gruppi sociali52 che possono agire come catalizzatori e 
moltiplicatori dell'innovazione; 
• incoraggiare la diffusione tra vari settori dei risultati dei progetti. 
La Commissione raccomanda che. nei progetti di ricerca industriale, si tenga conto delle dimensioni 
socioeconomiche; essa si sforzerà di promuoverne l'integrazione nei programmi di sua competenza, 
utilizzando, a questo fine, specialisti in scienze economiche e sociali. 
-2 II Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione" illustra l'importanza dell'accettazione del 
cambiamento da parte della società nel suo insieme e da pane dei lavoratori dipendenti dell'impresa. 
Quest'ultimo punto sarà approfondito nei Libro verde sull'organizzazione del lavoro, attualmente in 
preparazione COM(96)389 finale, del 24.07.1996. 
28 
La Commissione, poi, prenderà appropriate iniziative nell'ambito del 5° programma quadro per 
sostenere azioni di ricerca-sviluppo che offrano risultati a breve e medio termine in grado di garantire 
la compatibilità, dal punto di vista dell'ambiente, dei sistemi di produzione e agevolare l'accettazione 
sociale delle nuove tecnologie, soprattutto nella società dell'informazione (per esempio, progetti che 
dimostrino la capacità delle nuove tecnologie di rafforzare la protezione dei diritti fondamentali, 
attraverso l'impiego di "privacy enhancing technologies" come il rispetto della vita privata). 
2. Integrare le dimensioni "innovazione" e "PMI" nel programma quadro. 
3.11 Ciò presuppone il ripensamento complessivo del programma quadro e, quindi, anche del suo 
approccio generale, delle sue modalità d'attuazione e d'organizzazione gestionale: 
(i) un approccio integrato 
3.12 In primo luogo, l'approccio del PQRS deve essere un approccio integrato. Il dibattito suscitato dal 
Libro verde ha confermato53 che la ricerca e la tecnologia in generale rappresentano solo un elemento 
dell'innovazione, certo importante, ma insufficiente se preso singolarmente. Gli aspetti organizzativi, 
gestionali, di mercato, finanziari, giuridici e di protezione dovranno, quindi, essere più 
sistematicamente salvaguardati. Ne consegue che: 
• questi elementi dovranno essere integrati già a partire dalla definizione dei programmi a carattere 
più industriale e dei progetti ad essi corrispondenti (e dovranno comprendere gli aspetti di 
protezione dei diritti di proprietà intellettuale, affrontare i problemi delle norme e del successivo 
controllo di conformità a queste ultime, la questione dei finanziamenti privati, l'analisi prospettica 
dei mercati, il design, ecc.); 
• tra la R&ST e le altre politiche (formazione, mercato interno, fondi strutturali, ecc.) dovrà essere 
stabilito un legame più stretto; esso è necessario per creare condizioni generali favorevoli allo 
sfruttamento e alla rapida diffusione dei risultati; 
• dovrà essere affinato il meccanismo delle Task Forces in quanto strumento per coordinare, definire 
e mettere in pratica azioni finalizzate ad obiettivi societari ed industriali di primo piano - che 
permettano evidenza, selettività e concentrazione degli sforzi. Questo lavoro dovrà essere 
caratterizzato da una maggior trasparenza nella selezione dei temi e dalla più vasta partecipazione 
. possibile delle PMI in tutte le regioni: 
• dovrà divenire effettivo il coordinamento delle politiche comunitarie e nazionali. 
53 L'indagine comunitaria sull'innovazione ha dimostrato che la capacità di eliminare le difficoltà tecniche era, 
tra gli ostacoli all'innovazione citati dalle imprese, uno tra i meno importanti. 
29 h? 
ii) modalità d'attuazione adattate 
3.13 In secondo luogo, dovranno essere adattate le modalità d'attuazione dei programmi e dei progetti. Ciò 
riguarda in particolare: 
• la determinazione degli obiettivi tecnologici complessivi e del contenuto dei programmi di lavoro 
in seno ai programmi specifici, alla luce dei principali fattori che influenzano l'innovazione nei 
rispettivi campi d'attività; 
• la revisione, o una più severa applicazione, dei criteri di valutazione dei progetti proposti in modo 
da evidenziare il carattere innovativo delle proposte, la qualità dei piani di sfruttamento presentati 
dai principali membri dei vari consorzi (ed il loro eventuale adeguamento ai piani d'affari delle 
imprese o centri di ricerca interessati). la pertinenza degli elementi che devono assumere carattere 
transnazionale (effetti di scala, accesso delle PMI al mercato europeo, ecc.), i benefici attesi 
rispetto ad altre politiche comunitarie (occupazione, coesione, ambiente, ecc.); 
• l'incoraggiamento a preparare l'uso e la diffusione dei risultati già durante la fase di ricerca, 
attraverso la messa a disposizione ai contraenti di nuovi strumenti, metodi o pratiche esemplari, 
oppure di servizi d'appoggio per gestire l'innovazione e la tecnologia, la proprietà intellettuale, 
l'accesso a finanziamenti privati, ecc. Come sopra indicato, dovrà essere istituito, in cooperazione 
soprattutto con il Fondo europeo per gli Investimenti, uno stretto collegamento tra i progetti di 
ricerca e innovazione comunitaria e le fonti di capitali di rischio, atte a garantire il finanziamento 
dei progetti che arrivano sul mercato; 
• 
• la modifica delle modalità di gestione e di controllo contrattuale dei progetti, perché siano 
orientate alla fornitura di risultati ("deliverables") e/o alla realizzazione di obiettivi misurabili 
("milestones") chiaramente individuati per ciascuno dei principali partner in seno ai consorzi. 
Verrà sviluppato, collaudato e messo in funziona un "Project Life Cycle Management for RTD". 
Questo modello mira a raggiungere un' omogeneità di criteri e di metodi nell'insieme del 
programma quadro. Potranno essere applicate le tecniche di Gestione Totale della Qualità; 
la ricerca della massima convivialità per le PMI: riduzione dei tempi delle procedure, istituzione di 
un punto di riferimento unico, mantenimento dei bandi per concorsi d'idee aperti in permanenza e 
delle procedure di offerta in due tappe; 
l'aggiornamento dei contratti al fine d'introdurre maggiore flessibilità nella costituzione dei 
consorzi e di permettere modifiche nei corso dei progetto (per esempio, associando, in una fase 
avanzata del progetto, PMI od organismi di trasferimento per sfruttare o trasferire i risultati) o al 
fine proteggere di meglio i diritti di proprietà intellettuale dei contraenti, in caso d'attività di 
sviluppo o di dimostrazione; 
l'approfondimento (per quanto riguarda metodi e mezzi) delle azioni dei programmi specifici, vòlti 
a promuovere lo sfruttamento dei risultati e la diffusione - soprattutto attraverso programmi di 
dimostrazione - delle conoscenze e delle tecnologie genr iche da essi generate, in modo che un 
numero crescente d'imprese possa beneficiare delle ricadi e della R&ST comunitaria; 
lo sfruttamento effettivo dei risultati dei progetti di ricerca. Esso dipenderà in gran parte dalle 
iniziative che i partner stessi assumeranno, fin dalla fase di ricerca propriamente detta, per 
preparare tale sfruttamento in seno ai consorzi oppure per trasferire questa possibilità ad altri 
partner (studi complementari sull'introduzione delle tecnologie, formazione alle nuove tecnologie, 
documentazione del progetto lin dal ±uo avvi\ preparazione delle licenze, individuazione di 
partner, ecc.). Perché siano efficaci, queste iniziative devono essere adeguatamente finanziate. 11 
progetto di ricerca deve, dunque, iscriversi in una strategia d'innovazione e di questo si dovrà tener 
conto all'atto della sua selezione, lungo tutta la sua esecuzione e nella valutazione dei suoi 
risultati. 
3C 
(iii) una gestione coordinata 
3.14 Accettando il fatto che le grandi imprese hanno un ruolo importante nell'innovazione, grazie alle 
relazioni che esse annodano con le imprese di dimensioni minori, quest' azione deve consentire 
l'accesso di un maggior numero di PMI ai vari progetti di ricerca, ai loro risultati e al trasferimento di 
tecnologie. Ciò richiede uno stretto coordinamento tra le varie azioni, al fine di garantire: 
- una maggior coerenza globale, l'uso ottimale delle sinergie tra le varie azioni ed una maggior 
visibilità di quest' ultime a favore dell'innovazione e delle PMI; 
- una gamma integrata di servizi adeguati alle esigenze delle varie categorie di PMI (anche in 
materia di diritto di proprietà intellettuale, di metodi gestionali per l'innovazione e di accesso al 
capitale di rischio); 
- una maggior omogeneità nell'attuazione delle misure di promozione dell'innovazione e di quelle 
destinate alle PMI nonché nell'istituzione di ponti tra le diverse fasi dei progetti (ricerca, 
dimostrazione, trasferimento, sfruttamento); 
- un maggior coordinamento tra le altre politiche (regionali, di formazione, ecc.). 
La promozione dell'innovazione e la partecipazione effettiva delle PMI dipenderanno in gran parte 
dall'esistenza di organizzazioni locali che coprano tutto il territorio, e dalla capacità di migliorarle e 
razionalizzarle. Esse dovranno disporre delle competenze necessarie per consigliare ed aiutare i diretti 
interessati - in particolare le PMI - in materia d'innovazione, preparazione dei progetti e ricerca di 
partner (cfr. sezione B1 (iii) e C1 (v) ). 
Da questo punto di vista, la proposta di un programma "Innovare e far partecipare le PMI" potrebbe 
contribuire ad accentuare e a coordinare in maniera effettiva gli sforzi d'innovazione e di diffusione 
tecnologica, oltre che a promuovere una maggior partecipazione delle PMI alla ricerca. 
3.15 Infine, all'interno del 5° programma quadro di ricerca, verrà messa a profitto l'esperienza positiva 
delle Task-Forces Ricerca-Industria. 
Il dibattito intorno al Libro verde sull'innovazione nonché l'esperienza delle Task-Forces nel 4° 
programma quadro, hanno dimostrato l'utilità di strumenti che consentano: 
• d'identificare meglio - insieme agli utenti, ai ricercatori e agli industriali - gli ostacoli 
tecnologici la cui soluzione costituisca una priorità economica e sociale in Europa; 
• di far tesoro dell'esperienza e delle risorse, private o pubbliche, comunitarie o nazionali, per 
condurre a buon fine progetti mirati di grande ampiezza, accelerando così l'ottenimento di 
risultati dalla ricerca, evitando doppioni ed aumentando la visibilità e l'esemplarità della ricerca 
comunitaria. 
A livello comunitario sarebbe, dunque, opportuno: 
• sottolineare il carattere incentivante della partecipazione ai lavori delle Task-Forces, tenendo 
maggiormente conto dell'innovazione come criterio di seiezione dei progetti all'interno del 5° 
programma quadro: 
• migliorare l'efficacia delle procedure, diffondendo bandi per concorsi d'idee simultanei o 
integrati con i vari programmi per le ricerche prioritarie. 
3. Mobilitare gli altri strumenti comunitari. 
(i) Consolidare l'orientamento dei Fondi Strutturali a favore dell'innovazione. 
3.16 La capacità delle regioni ad innovare non e uniiorme. Le statistiche dimostrano che, tra le regioni 
sviluppate e quelle meno sviluppate dell'Unione, il divario tecnologico è due volte maggiore del 
divario "coesione". Inoltre, questo divario è ampliato da numerosi fattori. La regione diviene dunque 
un livello particolarmente pertinente per un approccio che mira a promuovere l'innovazione in 
31 W 
Europa. Inoltre, è proprio a livello regionale che è possibile trattare adeguatamente i legami tra 
coesione, ricerca e innovazione. Tre considerazioni sottendono a questo punto di vista: 
• una politica d'innovazione deve basarsi su una conoscenza approfondita della domanda delle 
imprese, soprattutto delle PMI, in un determinato sistema economico: non esiste un modello 
normativo che possa essere generalizzato e questo tipo di politica deve essere ancorata nella realtà 
regionale. Le regioni devono trovare la loro propria strada verso l'innovazione; 
• è a livello regionale che può nascere quella collaborazione che è necessaria tra i protagonisti 
dell'innovazione; 
• gli enti territoriali si trovano nella miglior posizione per organizzare, al loro livello, "l'ambiente" 
innovatore che è alla base delle capacità d'innovazione regionali; 
Tenuto conto di quanto sopra, la Commissione, accanto ad azioni favorevoli all'innovazione ed 
applicabili a livello dell'intera Unione europea, ha messo in atto delle iniziative per aumentare 
l'importanza dell'innovazione all'interno dei fondi strutturali. Oltre a quelle di cui all'articolo 10 del 
FESR, la maggior parte delle iniziative della Commissione, come le iniziative PMI, ADAPT e 
LEADER II, danno all'innovazione un ruolo preminente. Inoltre, l'innovazione è una delle priorità 
per le nuove direttive concernenti l'obiettivo 2, le quali affermano che "l'innovazione è essenziale per 
mantenere la competitività e l'occupazione". 
Sulla stessa linea, la Commissione ritiene che l'innovazione sia un elemento importante della priorità 
data all'occupazione nell'impiego dei fondi strutturali. Essa ritiene, quindi, auspicabile che gli Stati 
membri e le regioni interessate investano di più nelle azioni legate all'innovazione, entro i limiti delle 
possibilità consentite dall'attuale periodo di programmazione e durante la prossima generazione di 
fondi strutturali54. 
La Commissione, dal canto suo. trarrà tutti i possibili insegnamenti dai progetti di strategie regionali 
dell'innovazione, sostenuti congiuntamente nel quadro dell'articolo 10 del FESR e del programma 
Innovazione. 
Nelle regioni dell'obiettivo 2, la Commissione, al fine di rispondere alla priorità data all'occupazione, 
raccomanda agli Stati membri e agli enti locali interessati di tenere nei debito conto della necessità di 
provvedimenti a favore dell'innovazione, come la ricerca, Io sviluppo, il trasferimento di tecnologia, 
nonché la qualifica dei lavoratori. Nelle zone rurali, in particolare in quelle dell'obiettivo 5b, la 
Commissione diffonderà il più ampiamente possibile, nel quadro delle strategie per l'occupazione, le 
pratiche esemplari individuate e convalidate dall'Osservatorio europeo per l'innovazione e lo 
sviluppo rurale dell'iniziativa LEADER IL Nel quadro dell'obiettivo 4 e della iniziativa comunitaria 
ADAPT, gli sforzi dovranno concentrarsi su azioni innovatrici, come l'anticipazione dei bisogni ed il 
miglioramento dei sistemi di formazione, o come gli aiuti alle PMI a gestire meglio le risorse umane. 
(ii) Trarre vantaggio dalla dimensione internazionale dell'innovazione 
3.17 Le azioni a favore dell'innovazione devono iscriversi in un contesto di globalizzazione delle 
tecnologie e dei mercati. I flussi d'informazione, di conoscenze e di capitali accelerano e si 
moltiplicano sul piano mondiale. Saper integrare questa dimensione implica numerosi approcci 
complementari: 
54 II Patto di fiducia per l'occupazione, stabilisce come priorità per le politiche strutturali, lo sviluppo delle 
PMI. Esso afferma che "dovrà essere realizzato uno sforzo particolare per la creazione di nuove PMI e di 
imprese individuali. Si tratta ora di diffondere le misure innovatrici dimostratesi valide e in particolare 
quelle relative ali 'ingegneria finanziaria, come l'accesso al capitale di rischio. Lo sviluppo delle PMI è 
inoltre favorito dallo sforzo nel campo della ricerca e dell'innovazione tecnologica, nonché dalla maggior 
sensibilità nei confronti dell'ambiente, che ha generato nuovi mercati connessi agli ecoprodotti". (Azione 
per l'occupazione in Europa, un patto di fiducia. CSE(96)1 finale, del 05.06.1996, pag. 24). 
32 5"' 
• Una più stretta interazione del programma quadro con i quadri di cooperazione come COST e 
EUREKA. 
• Un sostegno alla cooperazione industriale internazionale e alla promozione delle collaborazioni tra 
imprese, in base ad accordi bilaterali che consentano alle imprese europee - soprattutto alle PMI -
un più ampio accesso alle tecnologie, alle conoscenze e alle competenze mondiali, nonché di 
valorizzare il proprio know-how e di rafforzare la loro presenza sui mercati del futuro. 
• Un'intensificazione della cooperazione internazionale di R&ST con i paesi terzi. Essa deve essere 
in linea con gli obiettivi politici dell'Unione (per es. in materia energetica, di protezione 
dell'ambiente o di inserimento nella società dell'informazione), instaurarsi secondo il principio del 
mutuo interesse ed, eventualmente, sulla base di accordi bilaterali. Essa mirerà a favorire, in un 
quadro di reciprocità, una maggior partecipazione diretta di organismi di paesi terzi ai progetti 
comunitari di R&ST. Particolare attenzione dovrà essere rivolta ai paesi dell'Europa centrale ed 
orientale, la cui integrazione nell'Unione è già programmata. È, inoltre, opportuno rendere più 
attraente lo spazio di ricerca europea per ricercatori di paesi con i quali l'Unione intrattiene legami 
di reciproco interesse. Infine, dovranno essere definite delle attività specifiche di cooperazione 
scientifica internazionale su temi e per paesi o regioni come il Mediterraneo, la CSI ed i paesi in 
via di sviluppo, a sostegno delle politiche estere e della politica industriale dell'Unione. 
• Un maggior incoraggiamento, rivolto agli Enti di Paesi interessati e attraverso le possibilità offerte 
da strumenti come TACIS, PHARE55 e MEDA, a cercare maggiori sinergie con i progetti di 
ricerca comunitaria. 
• Un'attenzione continua, nelle trattative internazionali, agli aspetti che riguardano l'innovazione 
europea e i suoi sbocchi (per esempio, i diritti di proprietà intellettuale e la lotta alle 
contraffazioni). 
(iii) Articolare il piano d'azione in vari settori/campi tecnologici prioritari. 
3.18 Talune proposte di questo piano d'azione possono rivelarsi più o meno adeguate a questo o quel 
- settore, a questa o quella tecnologia; degli aggiustamenti saranno inevitabili. La Commissione 
garantirà anche, nella misura delle proprie possibilità, l'efficacia dell'apprendimento incrociato, 
attuato stabilendo legami intersettoriali e intertecnoiogici. Verrà fatto uno sforzo per integrare le 
preoccupazioni dell'industria nella definizione delle politiche. 
Tra i vari settori in cui è prevista questa articolazione, vanno annoverati, oltre all'ambiente ed il 
settore dei servizi, quello delle tecnologie spaziali e delle tecnologie duali, quello dello sviluppo 
rurale, dei consumi e dell'audiovisivo, presi qui a titolo d'esempio: 
a) L'innovazione è un fattore importante per lo sviluppo delle economie rurali. L'accento va 
dunque posto sull'incoraggiamento e la diffusione dell'innovazione nei vari campi dello sviluppo 
rurale e, in particolare: 
• sull'uso di nuove tecnologie da parte delle piccole e medie imprese ed industrie delle zone 
rurali; 
• sul miglioramento dell'accesso da parte degli utenti di zone rurali e/o periferiche ai moderni 
mezzi di informazione e di comunicazione; 
• sullo sviluppo dei servizi forniti ai produttori agricoli e alle PMI delle zone rurali (studi, aiuti 
alla gestione, alla previsione, alla valutazione dei rischi,...). 
b) Gli aspetti connessi alla domanda sono essenziali per l'innovazione. Si tratta, in particolare, di 
adeguare prodotti o servizi nuovi alle esigenze non solo delle imprese, ma anche dei consumatori 
finali. L'innovazione, in particolare, deve rispondere ad esigenze che non si manifestano 
obbligatoriamente attraverso le sole forze del mercato (aspetti di coesione sociale e territoriale, 
servizi universali e d'interesse generale, ricerca di prodotti e servizi "user friendly", problemi 
55 Per i Paesi non candidati all'ingresso nell'UE. 
33 
Ti 
legati all'analfabetismo e all'esclusione, ecc.). Inoltre, occorre integrare nella riflessione relativa 
alla domanda, l'approccio in termini di consumo durevole. 
Ciò riguarda anche questioni connesse alla protezione dei consumatori, alla qualità dei prodotti o 
all'ambiente giuridico. Quest'ultimo è particolarmente importante nei prodotti o servizi legati 
all'informatica (Internet, carte magnetiche multiuso, cibermoneta, ...). In questi ultimi settori, il 
diritto è allo stato nascente sia per quanto riguarda la protezione dell'ordine pubblico che per 
quella dell'utente. La riflessione multidisciplinare su questi temi merita di essere approfondita 
per identificare le azioni eventualmente necessarie. 
e) L'audiovisivo è un settore prioritario in forte evoluzione sotto la spinta delle nuove tecnologie. 
La Commissione incoraggerà la cooperazioni tra l'industria elettronica e i centri di cultura 
(diffusori, musei e creatori). A questo scopo, saranno lanciate delle consultazioni allargate sulle 
conseguenze delle nuove tecnologie per l'audiovisivo in Europa e si darà vita a progetti pilota di 
dimostrazione. 
d) Il settore dell'ambiente (per esempio, trattamento delle acque reflue, gestione dei rifiuti, 
riduzione del rumore e delle emissioni atmosferiche) è un settore in forte crescita economica, sia 
in termini d'industria manifatturiera che di servizi. Questi settori hanno registrato una crescita 
notevolmente più forte del resto dell'economia. I posti dj lavoro da essi generati sono aumentati 
al ritmo del 3% annuo, pari ai doppio circa di quello degli altri settori. Attualmente, il settore 
dell'ambiente è dominato ancora da tecnologie ( e servizi collegati) per il trattamento dei fattori 
nocivi ("end-of-pipe technology"). Le tendenze per il futuro, comunque, s'indirizzano verso lo 
sviluppo di tecnologie pulite integrate, settore in cui l'innovazione è essenziale ed indispensabile 
per accelerare l'introduzione sul mercato di tali tecnologie e la loro applicazione. 
34 
- 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 
3.1. AZIONI NUOVE 
1-. I proveddimenti nazionali ed il loro accompagnamento a livello comunitario 
(i) Intensificazione della ricerca effettuata dalle imprese 
Stati membri 
Fissazione di obiettivi quantificati e definizione di adeguate politiche di incentivazione. 
(ii) Creazione di imprese a base tecnologica 
Commissione 
Organizzazione di uno scambio approfondito con gli Stati membri e i diretti interessati sulle 
norme giuridiche, fiscali e sulle modalità di promozione (1997). 
Avvio di azioni pilota per diffondere le pratiche esemplari che associno università, capitali di 
rischio, industria ed istituzioni regionali (1998). 
(iii)Intensificare la cooperazione ricerca/università/imprese 
Stati membri 
Creazione di un quadro giuridico che favorisca le iniziative di sfruttamento degli organismi di 
ricerca, compresa la creazione di imprese. 
(iv) Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire le tecnologie e le nuove conoscenze 
Stati membri 
Sostegno al trasferimento di tecnologia transnazionale. 
Commissione e Stati membri 
Migliore articolazione su scala comunitaria dei sistemi nazionali e regionali di innovazione, 
(v) Dare dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione 
Commissione 
Dare vita ad una nuova generazione di programmi di dimostrazione che integrino aspetti tecnici, 
organizzativi e sociali dell'innovazione (5° PQRS). 
1-. Integrare le dimensioni "Innovazione" e "PMI" in seno al Programma quadro di ricerca 
Commissione 
Aggiornamento delle modalità di attuazione del Programma quadro (criteri e rapidità di selezione 
dei progetti, azioni di dimostrazione più frequenti, adeguamento del quadro giuridico per i 
contratti) (4° e 5° PQRS). 
Approfondire la capacità di consulenza e di coordinamento delle Task-forces ricerca-industria (5° 
PQRS). 
Sviluppo di un progamma "Innovare e far partecipare le PMI" mirante ad incrementare, in seno al 
Programma quadro.la partecipazione delle PMI e ad un approccio integrato all'obiettivo 
innovazione attraverso l'elaborazione giuridica e finanziaria dei progetti (5° PQRS). 
3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari 
Commission e Stati membri 
Articolare concretamente il piano d'azione nei settori prioritari. 
35 
5"3 
- 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 
3.2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN 
EUROPA 
1-1 provvedimenti nazionali e il loro accompagnamento a livello comunitario 
(i) Una visione strategica della ricerca e dello sviluppo 
Stati membri 
• Istituzione di consultazioni sulle prospettive tecnologiche (Foresight). 
Commissione 
• Facilitare lo scambio d'esperienze e lo sfruttamento dei risultati sul piano comunitario. 
• Stimolare l'attenzione alla tecnologia (rete di organismi nazionali intorno all'Osservatorio 
europeo della Scienza e della Tecnologia - (ESTO). 
(ii) La creazione di imprese a base tecnologica 
Stati membri 
• Intensificare la loro azione a favore delle "campus companies" e della moltiplicazione di imprese. 
(iii) Intensificazione della cooperazione tra ricerca/università/imprese 
Stati membri 
• Prosecuzione ed intensificazione delle iniziative in questo campo. 
Commissione 
• Analisi degli ostacoli e diffusione delle pratiche esemplari. 
• Sostegno agli sforzi nazionali tesi al miglioramento gestionale degli organismi di ricerca e di 
tecnologia nonché loro benchmarking sul piano internazionale. 
• Organizzazione di piattaforme per Io scambio settoriale ed intersettoriale sulle tecnologie. 
(iv) Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire tecnologie avanzate e nuove conoscenze 
Stati membri 
• Miglioramento dell'efficacia e della trasparenza delle strutture di sostegno. 
Commissione 
• Aiuto alla professionalizzazione dei mestieri d'appoggio all'innovazione. 
• Sviluppo di un'azione tesa all'assorbimento e all'impiego delle tecnologie avanzate (sostegno al 
loro primo impiego, accesso alle tecnologie non sviluppate nell'Unione, internazionalizzazione 
delle giovani imprese a base tecnologica, progetti regionali). 
(v) Dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione 
Stati membri e Commissione 
• Migliore impiego degli specialisti in scienze umane nei progetti tecnologici. 
2- Integrare le dimensioni "Innovazione" e " PMI" in seno al Programma quadro 
p.m. (cfr. azioni nuove) 
3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari 
Commission e Stati membri 
• Orientare più chiaramente i Fondi Strutturali a favore dell'innovazione. 
• Trarre le debite conseguenze dalla dimensione internazionale dell'innovazione. 
36 
CONCLUSIONE 
Nei tre grandi settori identificati, la Commissione propone provvedimenti per i quali il dibattito ha 
confermato il carattere prioritario, l'impatto atteso o l'urgenza. 
Sul piano comunitario, le misure proposte possono essere finanziate, senza destinazione 
supplementare di fondi, nell'ambito degli attuali stanziamenti di di bilancio o di quelli previsti. 
Lo sforzo principale, però, deve essere fatto a livello locale, regionale o nazionale. Agire a favore 
dell'innovazione spetta, innanzitutto, agli Stati membri e ai protagonisti in loco, in primo luogo le 
imprese. 
La varietà delle situazioni nazionali rende necessaria un'analisi più approfondita. La Commissione si 
propone di effettuarla, in stretta collaborazione con gli Stati membri, al fine di stabilire un quadro di 
riferimento comune ed aiutarli, in tal modo, ad identificare le loro opzioni prioritarie e le opportunità 
di cooperazione. 
La Commissione invita gli Stati membri a prendere le misure necessarie per garantire, sul piano 
interno, il coordinamento effettivo dei provvedimenti che emanano dalle varie politiche, nonché, sul 
piano esterno, le interazioni ottimali con gli altri Paesi membri e con l'Unione. 
La Commissione inoltre, stabilirà un calendario dettagliato d'attuazione, indicando i costi precisi delle 
misure proposte. Su questa base, presenterà al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle Regioni, le corrispondenti proposte legislative e normative. 
Ad intervalli regolari, la Commissione presenterà, inoltre, al Consiglio europeo una relazione 
sull'attuazione del piano d'azione; tale relazione includerà, se necessario, proposte d'aggiornamento o 
di complemento utili per adeguarsi alle nuove situazioni o ai contesti specifici in cui il piano sarà 
applicato. 
Occorre mettere in campo tutta la .volontà e le energie disponibili per attuare questo Piano d'Azione e 
costruire un'Europa più innovativa, competitiva e creatrice di posti di lavoro. 
:******»* 
37 
PIANO D'AZIONE PER L'INNOVAZIONE IN EUROPA 
ALLEGATO 2 
1. Reazioni alla consultazione sul Libro verde 
2. Recente evoluzione delle politiche a favore 
dell'innovazione perseguite negli Stati membri 
dell'Unione europea 
3. Tabelle statistiche 
f 
ALLEGATO 2.1 
Reazioni alla consultazione 
A. Sintesi dei commenti degli interessati 
B. Reazione dei governi 
C. Reazione delle istituzioni 
Ç> 
A. Sintesi dei commenti degli interessati 
e 
Introduzione 
La consultazione sul Libro verde ha consentito di avviare un dibattito senza precedenti 
sull'innovazione nei 15 paesi dell'Unione oltre che in Norvegia e in Islanda. 
Sono stati distribuiti più di 40 000 esemplari del Libro verde, che è stato analizzato, 
discusso e commentato da ricercatori, dirigenti di grandi imprese e di PMI, autorità 
pubbliche, sindacalisti, associazioni professionali oltre che dalle diverse istituzioni 
comunitarie. Nei diciassette paesi interessati quasi 5 000 responsabili hanno partecipato a 
conferenze seguite da un dibattito. 
Alla Commissione sono pervenente un gran numero di proposte concrete. In aggiunta agli 
interventi che figurano nei resoconti delle conferenze nazionali, i quali attestano la portata 
delle reazioni e delle attese suscitate da questa iniziativa, i servizi della Commissione hanno 
ricevuto direttamente più di 300 opinioni1, che per ampiezza e qualità analitica costituiscono 
sovente una testimonanza dell'interesse suscitato dal Libro verde. 
In questa sede si procederà ad una prima analisi dei resoconti delle conferenze e dei 
contributi più rappresentativi (segnatamente quelli delle principali associazioni professionali 
e sindacali, delle associazioni nazionali ed europee, delle grandi imprese e degli organismi 
finanziari) e più concreti. Queste comunicazioni riguardano soprattutto i temi e le diverse 
linea d'azione proposte dal Libro verde, con particolare riferimento ad un migliore 
adattamento della ricerca all'innovazione, al miglioramento della modalità di finanziamento 
dell'innovazione, ai diritti di proprietà intellettuale ed al sostegno alle piccole e medie 
imprese. Alcuni di questi contributi attirano peraltro l'attenzione su temi abbastanza 
trascurati dal Libro verde quali l'innovazione organizzativa, l'innovazione nei servizi, la 
funzione delle grandi imprese, ecc. 
Questo documento presenta una prima sintesi non esauriente di tali commenti, raggruppati 
secondo urf ordine che fa riferimento ai principali temi del Libro verde. Esso non tien conto 
dei contributi delle istituzioni europee né di quelli ufficiali degli Stati membri, illustrati 
rispettivamente nei capitoli 2 e 3 del presente allegato. 
1 L'elenco delle singole reazioni al Libro verde figura nell'appendice. 
si 
Riepilogo 
1.. Tra i temi proposti dal Libro verde, i commenti ricevuti affrontano con maggior frequenza 
un certo numero di argomenti principali. Si tratta in particolare delle modalità da seguire 
per indirizzare al meglio le attività di R&S verso l'innovazione, finanziare l'innovazione, 
tutelare la proprietà industriale e sostenere le piccole e medie imprese. 
Per quanto riguarda un'attività di ricerca più indirizzata all'innovazione è opinione 
comune che si debbano migliorare i collegamenti tra il mondo della ricerca e quello 
dell'industria, rafforzando le capacità di dialogo tra loro e migliorando la comprensione dei 
ricercatori per i problemi del mondo degli affari. La veglia tecnologica à ritenuta importante, 
e a questo proposito occorre coordinare le iniziative nazionali e migliorare gli scambi 
d'informazione piuttosto che porre in essere una nuova istituzione comunitaria. Per quanto 
riguarda l'impegno pubblico a favore della ricerca si profila una discussione tra chi sostiene 
che si debba finanziare la solo ricerca precompetitiva e chi invece giudica opportuno 
finanziare l'intero processo d'innovazione (sino alla fase d'industrializzazione). Le Task 
Forces sono generalmente ritenute -interessanti dai grandi paesi; si auspica tuttavia una 
maggiore trasparenza del loro funzionamento ed una più attiva partecipazione degli 
industriali alla definizione dei loro compiti. E' infine desiderio di tutti che i programmi di 
ricerca si dimostrino più rapidi nella selezione dei progetti e più semplici sotto il profilo 
delle procedure: allo stato attuale delle cose sembrano infatti scarsamente rispondenti alle 
esigenze della quasi totalità delle PMI. 
Per quanto riguarda le risorse umane si raccomanda una maggiore mobilità, segnatamente 
tra mondo accademico ed industria, come pure il riconoscimento delle qualifiche a livello 
europeo e una maggiore considerazione per le questioni connesse all'innovazione nei 
programmi scolastici ed universitari. 
Il miglioramento delle modalità di finanziamento dell'innovazione ha generato un enorme 
numero di commenti, che riguardano in particolare la necessità di un mercato finanziario su 
scala europea per le imprese innovatrici, la costituzione di legami tra tecnologia e 
finanziamenti, l'attuazione di sistemi di garanzia e l'impiego dei sistemi fiscali per favorire 
l'innovazione. 
Per quanto riguarda il quadro giuridico e regolamentare i commenti si sono accentrati 
soprattutto sui diritti di proprietà industriale, ritenuti uno strumento costoso, di difficile 
accesso e poco conosciuto dalle imprese, oltre che sulla necessità di disporre di uno statuto 
societario rispondente alle esigenze del mercato unico ed accessibile alle PMI. 
Un grandissimo numero di suggerimenti riguarda infine il sostegno diretto alle PMI e 
l'infrastruttura nazionale o regionale di supporto per tali imprese. Sempre più spesso 
avviene che i singoli Stati membri adottino una propria impostazione per questi aspetti del 
problema ed è difficile individuare un denominatore comune; si possono tuttavia rilevare 
alcune costanti, quali la necessità di agevolare la partecipazione delle imprese in questione 
ai programmi di ricerca (nazionali e comunitari), di razionalizzare e rendere più 
comprensibile l'offerta di servizi, segnatamente da parte del settore pubblico, e di non 
considerare le PMI soltanto in quanto categoria isolata una pi-.iito.sio ::, ,ome clienti o 
fornitori delle grandi imprese. 
r 
2. Un certo numero di commenti riguarda d'altro canto le tematiche che il Libro verde ha 
affrontato solo di sfuggita o non ha affrontato per nulla. 
Ciò vale in particolare per l'innovazione nel terziario (che pure è il settore che crea più 
occupazione in Europa) e nel settore pubblico (per lo stesso motivo); d'altro canto 
"L'innovazione nel terziario è un argomento che è stato in ampia misura ignorato. 
L'innovazione nel settore dei servizi svolge invece un 'importante funzione in quanto fattore 
di sviluppo nel settore manifatturiero " (Oslo). 
Alcuni critici osservano che il Libro verde mette troppo in risalto gli aspetti tecnologici 
dell'innovazione, trascurando i fattori sociali ed ambientali. In particolare alcuni ritengono 
che venga troppo marcatamente ignorata la promozione delle capacità organizzative delle 
imprese: "Il DGB si rammarica del fatto che il Libro verde sia eccessivamente orientato a 
promuovere la tecnologia e prenda solo in scarsa considerazione le iniziative dirette volte a 
promuovere le capacità organizzative delle imprese, che risultano decisive per 
l'assorbimento della RDT". Analogamente i sindacati (in particolare quelli tedeschi) 
sottolineano l'assenza, nelle iniziative proposte, di riferimenti agli interventi volti a 
promuovere la motivazione e la partecipazione dei dipendenti. L'UEAPME fa d'altro canto 
notare che "E' importante non dimenticare che l'innovazione non concerne unicamente lo 
sviluppo di nuovi prodotti, ma ha anche aspetti organizzativi e strutturali", Allo stesso 
modo si ritiene che la nozione d'innovazione incrementale (progressiva) venga trascurata a 
vantaggio dell'innovazione radicale e legata alle alte tecnologie (IRE)AC). 
Nei contributi vien fatta ampia menzione delle grandi imprese in quanto generatrici di 
numerose innovazioni, e ci si stupisce che non venga dato loro maggior spazio nel Libro 
verde: "Nel dibattito non vengono prese in considerazione le grandi organizzazioni, benché 
le loro attività di R&S siano di notevole ampiezza e tali imprese siano tra le prime ad 
adottare innovazioni provenienti da PMI" (CEST). 
Talvolta infine si riscontra che il quadro tratteggiato dal Libro verde è troppo cupo: 
l'industria farmaceutica viene citata come esempio di un settore in cui l'Europa ha saputo 
sfruttare molto bene sotto il profilo commerciale le sue conoscenze tecnologiche. 
3. I principali temi affrontati nei diversi commenti sono presentati di seguito in funzione dei 
cinque obiettivi principali indicati nei riepilogo del Libro verde, vale a dire: 
• orientare meglio la ricerca verso l'innovazione. 
• rafforzare la disponibilità di risorse umane per l'innovazione, 
• migliorare le condizioni di finanziamento dell'innovazione, 
• porre in essere un quadro giuridico e normativo favorevole all'innovazione, 
• sviluppare il ruolo e le modalità d'intervento dei poteri pubblici. 
1/ Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione 
In Europa occorre migliorare i legami tra mondo della ricerca, in particolare dell* 
università, e dell' industria. 
Una maggiore rispondenza dei programmi di ricerca alle esigenze dell'industria viene 
auspicata da tutti, anche se alcuni commenti danno risalto alla necessità di mantenere una 
ricerca di base che non sia direttamente connessa a necessità immediate d'ordine 
commerciale. L'adeguamento in questione può esser frutto di un maggiore dialogo e 
coordinamento tra i due mondi, diretto in particolare ad evitare una nefasta concorrenza per 
l'impiego delle risorse destinate alla ricerca; per realizzarlo è necessario ottenere l'attiva 
partecipazione d'intermediari quali i centri collettivi di ricerca, come pure organizzare 
sostenere il trasferimento di tecnologie dall'università all'industria. 
Una tra le proposte della conferenza di Parigi prevede che si promuova, nella ricerca, la 
presenza d'ingegneri commerciali, vale a dire di responsabili di progetto che abbiano una 
formazione tale da consentire di stabilire collegamenti con le imprese e di occuparsi dei 
progetti di ricerca sino al trasferimento dei risultati all'industria. Il contributo del CNPF 
afferma d'altra parte che a livello francese occorrerebbe procedere ad una nuova valutazione 
dei programmi tecnologici e degli organismi di ricerca, spesso divenuti obsoleti per 
l'assenza di revisioni ed aggiornamenti. 
Ampia menzione viene fatta dell'inadeguatezza dei criteri di valutazione seguiti nelle 
università. I criteri tradizionali si basano sulle pubblicazioni e non consentono di tener 
conto dell'idoneità dei ricercatori alla mobilità ed agli scambi con l'industria. "L'attuale 
sistema di valutazione dei ricercatori pubblici ne pregiudica la partecipazione ali 'attività 
industriale" (Madrid). Si propone di riformuiare questi criteri, introducendo come criterio 
positivo l'impiego dei risultati della ricerca da parte delle imprese. 
Gli attuali principi informatori della carriera dei ricercatori vengono visti come freni per 
tale collaborazione. Effettivamente i ricercatori sono spesso inquadrati nella stessa carriera 
per tutta la vita. "Sarebbe opportuno incoraggiare i contratti di durata determinata per i 
ricercatori che lavorano negli istituti pubblici di ricerca, prevedendo la possibilità 
d'incentivi fiscali per le imprese che li assumano al loro arrivo sul mercato del lavoro" 
(Milano); sarebbe d'altro canto anche possibile sensibilizzare e formare i ricercatori alla 
conoscenza del mondo imprenditoriale. Le organizzazioni sindacali ritengono tuttavia che 
sia invece opportuno garantire stabili prospettive di carriera ai giovani ricercatori affinché 
possano lavorare con la serenità occorrente per essere creativi. 
Veglia tecnologica ed informazione economica 
Le attività di prospezione e di veglia tecnologica svolte a livello nazionale vengono 
talvolta considerate dalle imprese come mezzi per orientare le politiche tecnologiche ed 
industriali degli Stati membri piuttosto che come strumenti utili alle imprese. "Le iniziative 
di veglia tecnologica o di prospezione tecnologica creano lavoro unicamente nella scienza 
della prospezione e non nelle imprese" (UEAPME). L'informazione a carattere economico 
e tecnico delle imprese, ed in particolare di quelle piccole e medie, viene considerata un 
problema da trattare separatamente, anche se si giudica necessario arrivare ad una sintesi. 
Effettivamente gli industriali partecipano alle attività di prospezione tecnologica, i cui 
risultati forniscono una parte delle informazioni di cui hanno bisogno le imprese. 
G 
Per quanto riguarda la prospezione tecnologica viene dato risalto alla necessità di sfruttare 
ciò che è stato già realizzato dagli Stati membri avvalendosi delle loro competenze 
specifiche. L'idea di costituire una rete di queste iniziative ottiene consensi maggiori che 
quella di sviluppare una nuova attività su scala europea: "Per la prospezione tecnologica il 
modello centralizzato è rischioso " (Oslo). 
L'attenzione dimostrata dalle PMI per l'evoluzione tecnologica sembra insufficiente, ed 
alcuni esprimono dubbi circa la necessità di fornire informazioni supplementari alle 
imprese. La conferenza di Berlino dà rilievo al fatto che "In termini generali le PMI non 
hanno bisogno d'informazioni supplementari circa la situazione tecnologica: esse non sono 
già adesso in grado di utilizzare quelle di cui dispongono ". A questo livello la distinzione 
tra natura tecnologica od economica delle informazioni sembra artificiosa; occorrerebbe 
fornire informazioni direttamente utilizzabili dalle imprese, quali quelli riguardanti i 
mercati, la concorrenza, gli aspetti finanziari e giuridici. Numerosi corrispondenti osservano 
che sarebbe meglio sensibilizzare le PMI all'attività di raccolta d'informazioni di valore 
economico; il contesto più idoneo a questo tipo d'azione sembra il livello regionale, al quale 
sarebbe possibile organizzare lo scambio d'informazioni e di studi tra imprese e potrebbero 
intervenire organismi di sostegno quali le camere di commercio, i centri d'interscambio per 
l'innovazione, ecc. 
Le attività del settore pubblico 
11 problema dell'opportunità d'intensificare l'attività del settore pubblico a favore di 
R&ST ha ispirato un certo numero d'interventi, riguardanti in particolare una ripresa del 
dibattito sull'opportunità di distinguere tra ricerca precompetitiva e non, l'integrazione in 
tali attività degli obiettivi riguardanti la coesione, la necessità di concentrare gli sforzi. 
I partecipanti alle conferenze britannica e tedesca hanno mostrato una certa diffidenza 
verso possibili aumenti degli stanziamenti destinati alle attività di R&S; da un lato questi 
vengono visti come un possibile onere supplementare per le imprese, mentre dall'altro un 
considerevole numero di commenti rimette in causa l'esistenza di un nesso diretto tra spese 
per attività di R&S e risultati in termini d'innovazione. La conferenza di Birmingham ha 
espresso il parere che "L 'Europa non ha bisogno di più ricerca, quanto piuttosto di una 
ricerca applicata correttamente, efficace e di alta qualità ". 
II fatto d'integrare nei programmi di R&S gli obiettivi in tema di coesione viene giudicato, 
specialmente dai partecipanti alla conferenza di Berlino, in contraddizione con l'obiettivo di 
rafforzare la capacità d'innovazione delle imprese europee. Il BDI afferma in particolare che 
"Utilizzare per obiettivi di coesione fondi comunitari assegnati alla politica della ricerca è 
tanto dannoso quanto è invece giustificato finanziare le attività di R&S nell 'ambito dei 
Fondi strutturali". Le iniziative miranti a consolidare la coesione sono ciononostante 
giudicate necessarie: "Occorre favorire la cooperazione tra le regioni più svantaggiate e 
quelle più sviluppate, garantendo in ogni caso che le prime possano usufruire di tale 
cooperazione " (Madrid). 
Diversi relatori ritengono che si possa discutere in merito all'opportunità di finanziare 
l'attività di ricerca oltre allo stadio precompetitivo, e segnatamente nella fase 
d'industrializzazione. Viene in particolare espresso il parere che "Ilprocesso d'innovazione 
non finisce con la realizzazione di un prototipo: il sostegno deve essere continuo ed arrivare 
a 
fino all'ingresso sul mercato" (Berlino). La Conferenza di Madrid menziona la possibilità 
di lanciare un programma che potrebbe finanziare le prime applicazioni di specifiche 
tecnologie, già dimostratesi valide sono il profilo industriale. Questo parere tuttavia suscita 
la netta opposizioni di alcune grandi imprese: "Avvicinare l'attività di R&S finanziata con 
fondi pubblici al mercato significa dover scegliere tra favorire un impresa in particolare o 
pubblicare informazioni sui risultati più recenti della ricerca. Realisticamente non si 
possono sostenere né l'ima né l'altra politica " (SmithKline Beecham). 
Ad alcuni settori (in particolare le industrie elettriche) sembra infine necessaria una 
compensazione per il calo dei fondi pubblici destinati ad attività di R&S connesse alla 
difesa. 
Task forces 
Le Task forces vengono generalmente considerate, in particolare nei paesi di maggiori 
dimensioni, uno strumento utile per concentrare le risorse in settori importanti. Per 
migliorare la trasparenza di tale strumento viene tuttavia raccomandato che gli industriali 
partecipino in modo più efficace alla fase di concezione, alla scelta dei temi di ricerca ed 
all'elaborazione del programma di lavoro: "Il ruolo ed il funzionamento delle Task forces 
devono essere aperti e tener conto delle consultazioni con gii industriali, nonché dei 
risultati delle diverse attività nazionali di prospezione " (CBI). 
Benché sia ritenuta auspicabile la partecipazione delle PMI alle Task forces, numerosi 
commenti pongono in risalto l'incompatibilità tra PMI e Task forces: queste ultime vengono 
giudicate interessanti soprattutto per le grandi imprese, il che spiega la riluttanza di alcuni 
Stati membri: "Le Task forces quali sono illustrate nel Libro verde non hanno alcuna utilità 
per il Portogallo " (Lisbona). 
Alcuni grandi industriali infine esprimono inquietudine per eventuali tentativi da parte 
dell'Unione europea di coordinare le attività di ricerca industriale: la soluzione di rendere 
più coerenti i programmi comunitari appare loro migliore. 
/ programmi di ricerca 
Tutti auspicano che in questo campo si faccia prova di maggiore rapidità nel selezionare i 
progetti e si arrivi a semplificare le procedure. Nella maggior pane dei casi i programmi in 
questione sembrano in particolare male adattati ai vincoli cui sottostanno le PMI; i costi 
legati all'esperimento di una pratica vengono giudicati sproporzionati: "Una piccola 
impresa di punta non può aspettare l'appoggio comunitario: per essa sei mesi sono 
un 'eternità. " (Birmingham). Alle imprese occorrono infine maggiore libertà e flessibilità 
nell'impiego dei fondi. Lo stesso problema della par :cipazione delle PMI ai programma 
quadro si pone se ed in quanto soltanto un numero estremamente ridotto di tali imprese 
\ i • .'venuto in grado di apportare un contributo effettivo e viene quindi ammesso a 
partecipare ai programmi specifici. 
Alcune proposte mirano a decentralizzare le procedure di decisione e l'attuazione del 
programma, affidandole ad organismi locali. Un commento rileva che "/' progetti quali 
EUREKA, che sono vicini alle preoccupazioni degli industriali ed ai prodotti, meritano di 
essere rafforzati" (Parigi). Viene parimenti suggerito di sostituire la partecipazione ai 
programmi specifici con dispositivi più flessibili di appoggio indiretto. 
Alcuni commenti riguardano peraltro le procedure di selezione dei progetti: 
sarebbe opportuno far partecipare a tali procedure un maggior numero di esperti 
provenienti dall'industria, 
il criterio decisivo dovrebbero essere le qualifiche tecniche piuttosto che la 
partecipazione di numerosi partners provenienti da Stati membri diversi, 
gli obiettivi in termini di risultati dovrebbero tener conto del rendimento degli 
investimenti nelle attività di ricerca e sviluppo e nell'innovazione, 
nel valutare i progetti si dovrebbero prendere in considerazione non soltanto i 
programmi aziendali, ma anche quelli degli istituti di ricerca che vi partecipano. 
Si auspica infine che i programmi tengano maggior conto della nozione di collaborazione 
tra piccole e grandi imprese e che sia possibile sovvenzionare progetti che esulano dalle 
tematiche prestabilite. 
2/ Rafforzare la disponibilità di risorse umane per l'innovazione 
Occorre arrivare ad una maggiore mobilità del personale tra ricerca, sistema educativo e 
industria. 
Questo aspetto del problema suscita le stesse preoccupazioni già riscontrate nei criteri di 
valutazione dei ricercatori, che non sono tali da incoraggiare la partecipazione a progetti 
industriali. 
Tutte le conferenze ritengono estremamente importante agevolare l'integrazione dei 
giovani laureati nelle imprese, e più in particolare nelle PMI: "La mobilità dei ricercatori 
e degli studenti a livello locale tra ambito accademico ed industriale potrebbe costituire un 
modo interessante per migliorare istruzione e formazione, ma anche per incoraggiare gli 
investimenti e l'imprenditoria" (UNICE). A livello nazionale esistono già alcuni programmi 
("Teaching Company Scheme" nei Regno Unito. CIFRE e CORTECHS in Francia...) che 
possono fungere da esempio per altri paesi membri. Si potrebbero aiutare i laureati con un 
tirocinio postlaurea ad integrarsi nelle imprese, e più in particolare in quelle piccole e medie. 
Alcuni commenti, talvolta contraddittori, mirano ad una messa a punto dei programmi 
comunitari a favore della mobilità, che dovrebbero: 
essere più flessibili per potere rispondere effettivamente alle esigenze delle imprese, 
non comportare alcun limite di età. 
avere obiettivi meglio definiti, 
essere ampliati e ottenere maggiori finanziamenti. 
Si sottolinea la mancanza di mobilità interna verso competenze diverse: occorrerebbe 
piuttosto valorizzare i cambiamenti d'indirizzo, favorire l'assistenza all'orientamento 
professionale, aiutare i dipendenti a gestire l'ansietà prodotta dai cambiamenti, svilupp.ni 
attività a tempo parziale, ecc. 
Molti suggeriscono d'includere argomenti pertinenti all'innovazione nei programmi 
scolastici od universitari; in particolare materie come economia e gestione aziendale 
£f 
dovrebbero entrare a far pane della formazione degli scienziati. I corsi superiori e secondari, 
dovrebbero dedicare uno spazio più ampio ai diritto della proprietà industriale. 
La formazione dovrebbe essere riorganizzata a tutti i livelli, sia che si tratti di futuri dirigenti 
0 di futuri operatori non qualificati, che dovrebbero essere pronti a ridefinire il loro ruolo e 
ad adeguarsi alle frequentementi evoluzioni tecniche. 
Per alcuni l'intervento della Commissione dovrebbe mirare a sviluppare reti di agenzie 
nazionali competenti in questo campo piuttosto che creare un organismo supplementare. 
3/ Migliorare le condizioni di finanziamento dell'innovazione 
1 finanziamenti costituiscono evidentemente una tra le preoccupazioni principali. In alcuni 
commenti si fa tuttavia notare che i mezzi finanziari restano una risorsa come le altre e non 
sono di per sé sufficienti a garantire l'innovazione: "Iproblemi connessi all'organizzazione 
ed agli atteggiamenti imprenditoriali sono più importanti dei disavanzi finanziari o delle 
carenze tecnologiche " (Berlino). 
Spessissimo ci si rivolge all'Unione europea per agevolare lo scambio di esperienze e di 
pratiche esemplari, per prendere provvedimenti d'armonizzazione ovvero per 
incoraggiare iniziative relative a finanziamenti transnazionali. 
Mercati 
La maggior pane delle conferenze nazionali accoglie con favore la realizzazione di un 
mercato europeo in cui potrebbero venir quotate le azioni di giovani società in crescita 
(sulla falsariga del NASDAQ). Occorrerebbe anzi accelerare i programmi miranti alla 
realizzazione di tale mercato: "Per le imprese che sono riuscite a finanziarsi con capitali di 
rischio non è soddisfacente doversi rivolgere al mercato americano; ciò produrrà senz 'altro 
ripercussioni dì rilievo sull'impresa stessa, che potrebbero arrivare ad una richiesta di 
delocalizzazione " (BDI). I mercati nazionali di questo tipo devono internazionalizzarsi 
(Parigi). 
Poiché questo tipo di mercato accoglierà unicamente le imprese più dinamiche occorrerà 
trovare altre soluzioni per agevolare gli investitori (fondi di sostegno alla cessione 
d'imprese, dispositivi che offrano agli investitori il riacquisto della loro partecipazione, 
mutualizzazione dei rischi con dispositivi quali i Fondi Comuni per gli investimenti a 
rischio, ecc.). 
Tecnologie e finanziamento 
Generalmente, si ritiene necessario che le istituzioni finanziarie sappiano valutare meglio 
l'innovazione e le tecnologie. A questo proposito si suggerisce di lanciare operazioni 
d'investimento in tecnologie, eventualmente istituendo una banca specializzata in questo 
campo (Birmingham), di stabilire un sistema di certificazione tecnica o di 
garanzia/assicurazione (a livello comunitario, nazionale o regionale), che potrebbe fungere 
da primo riferimento e consentirebbe di attirare finanziamenti esterni, ovvero ancora 
d'incoraggiare lo sviluppo di sistemi di "classificazione delle tecnologie", che consentano 
di quantificare le probabilità di successo industriale di un progetto tecnico. "L'Unione 
10 
europea ha il dovere d'incoraggiare lo scambio d'esperienze a questo proposito" 
(ANVAR). 
Garanzie 
Per indurre le banche a sostenere le imprese innovatrici occorre ridurre al minimo i rischi 
per le banche stesse. In Francia "l'assunzione da parte della SOFARIS dei tassi di copertura 
dovrebbe incoraggiare le banche a finanziare meglio le PMI innovatrici" (Parigi). In questo 
quadro il fatto che il Fondo Europeo per gli Investimenti fornisca garanzie alle banche è 
spesso auspicato e visto con favore (Dublino, Helsinki, Milano,...). 
Le società di mutua garanzia dovrebbero essere autorizzate con una direttiva ad avere un 
tasso di capitalizzazione più favorevole: "/ livelli di copertura del rischio richiesti per la 
concessione di garanzie da parte di queste società dovrebbero venir autorizzati ad 
avvicinarsi a quelli praticati dalle banche " (Madrid). 
Imposizione fiscale 
Vi è un consenso quasi unanime circa la necessità di trattare più favorevolmente sotto il 
profilo tributario chi investa in progetti innovativi o società innovatrici. Si suggerisce di 
alleviare, quando non addirittura d'abolire, le imposte sulle plusvalenze su titoli innovativi 
(in particolare per i singoli investitori), di limitare il rischio di perdita per gli azionisti che 
forniscano capitali di rischio, eventualmente con un credito d'imposta corrispondente ad una 
determinata percentuale dell'investimento, di esonerare dalle imposte gli utili accumulati 
ecc. 
Questi provvedimenti di natura fiscale potrebbero avere lo scopo specifico d'incoraggiare le 
fonti di capitali cosiddetti "pazienti" (fondi pensione, assicurazioni vita, fondi per piccoli 
risparmiatori) ad orientarsi agli investimenti a rischio. 
Diversi suggerimenti propugnano infine un trattamento fiscale più favorevole degli 
investimenti delle imprese miranti a favorire l'innovazione, in particolare nel campo della 
formazione. 
Altre iniziative 
Andrebbe incoraggiata la disponibilità di capitali d'avviamento, eventualmente sul 
modello degli SBIC americani, per garantire rendimenti più interessanti. Le diverse 
iniziative prese in questo campo dagli Stati membri andrebbero studiate ed all'occorrenza 
divulgate. 
L'EVCA (Associazione Europea del Capitale di Rischio) raccomanda che il FEI investa 
direttamente nel capitale delle PMI tramite fondi di capitale di rischio. Questa idea trova 
generalmente un'accoglienza favorevole tra le conferenze nazionali, benché risulti difficile 
valutarne i costi e le ripercussioni di questo tipo d'iniziative: "L'eventuale costituzione di 
fondi per l'innovazione non suscita obiezioni; si resta tuttavia disorientati ali 'idea che i 
capitali vengano semplicemente iniettati a destra e a sinistra " (Zeist, NL). 
Occorre armonizzare la regolamentazione all'interno dell'Unione se non si vuole che il 
capitale vada dove le condizioni sono più favorevoli. 
11 
a 
4/ Incoraggiare la definizione di un quadro giuridico e normativo 
favorevole all'innovazione 
I diritti di proprietà intellettuale ed industriale hanno attirato diversi commenti; è 
opinione generale che la loro importanza sia sottovalutata. Il costo dei dispositivi brevettuali 
e la necessità di disporre di un sistema armonizzato in Europa costituiscono due punti sui 
quali la maggior parte delle conferenze nazionali ritiene insoddisfacente la situazione 
attuale. 
Diritti di proprietà intellettuale 
Molti commenti vertono sui brevetti. La situazione europea vien giudicata troppo 
complessa: "/ responsabili dovrebbero sviluppare un 'impostazione integrata per tutelare 
meglio i diritti di proprietà intellettuale in tutti i campi" (UNICE). Come ritiene la 
conferenza di Birmingham "un brevetto unico per tutti gli Stati membri è chiaramente un 
obiettivo prioritario "; occorrerebbe dunque favorire l'entrata in vigore del brevetto 
comunitario. I costi connessi ai brevetti, e segnatamente i costi di traduzione, sono 
unanimemente ritenuti troppo elevati. Per rendere più attraente un futuro brevetto 
comunitario andrebbero ridotti tanto questi costi, quanto la durata dell'iter 
burocratico. La conferenza di Atene riecheggia diversi altri commenti richiede "una 
riduzione dei costi di registrazione e di protezione dei brevetti. Il finanziamento delle 
attività di R&S andrebbe esteso ai costi di deposito di brevetti riguardanti prodotti 
innovativi ". 
Viene posta in risalto l'importanza di poter accedere alle informazioni sui brevetti (rete 
d'informazione, banche dati). Appare inoltre auspicabile migliorare l'immagine dei diritti di 
proprietà industriale, in particolare includendo corsi specifici nei programmi universitari 
(quando non addirittura nei corsi della scuola secondaria): "Negli Stati Uniti ed in Giappone 
brevetti e marchi sono ritenuti fattori che migliorano la produttività " (Madrid). 
Un lavoro d'armonizzazione viene ritenuto tanto necessario quanto urgente nel campo delle 
nuove tecnologie (in particolare biotecnologie e telecomunicazioni). 
Per quanto riguarda l'impiego dei modelli d'utilità sembrano prevalere i pareri negativi: 
"La Commissione non dovrebbe incoraggiarne l'impiego a livello nazionale né ricercarne 
l'impiego nell 'Unione " (Birmingham). 
La difesa dei diritti di proprietà intellettuale, in particolare nei paesi terzi, comporta costi 
elevati. Si suggerisce d'istituire un sistema assicurativo per coprire tali costi, eventualmente 
sostenuto da fondi pubblici: "L'introduzione di un sistema d'assicurazione contro la 
violazione dei diritti di proprietà intellettuale potrebbe essere finanziato/sostenuto da fondi 
pubblici" (Svezia). 
Snellimento delle procedure amministrative 
Lo snellimento delle procedure amministrative vien giudicato indispensabile. E' diffuso 
il parere secondo cui sarebbe meglio eliminare gli ostacoli amministrativi piuttosto che 
istituire nuove strutture per superarli: "E' più utile eliminare i diversi ostacoli 
12 
&ì 
amministrativi che istituire altre nuove strutture per superarli" (UEAPME). A questo 
proposito l'ANVAR rileva che "lo sportello unico si è rivelato una cattiva idea ". 
Diritto delle società 
Tutti i commenti puntano all'adozione di uno statuto della società per azioni europea per 
superare il conceno di GEIE. Molti giudicano tuttavia difficile applicare tale concetto alle 
PMI, che dovrebbero poter usufruire di uno statuto speciale: "La rapida adozione dello 
statuto della società per azioni europea è importante per agevolare la cooperazione 
transfrontaliera. La proposta di "piccola SpA europea" rappresenta un tentativo di 
arrivare ad una soluzione comune " (DIHT). 
Concorrenza 
In genere la concorrenza viene vista come uno dei fattori che promuovono l'innovazione. In 
alcuni commenti viene tuttavia richiesto un certo allentamento della disciplina in questo 
campo; ad esempio l'Associazione Tedesca delle Camere di Commercio afferma che 
"alcuni progressi sono possibili unicamente riunendo le forze disponibili". 
In alcuni commenti si auspica una riduzione dell'onere amministrativo che grava sulle 
imprese ottenuta ampliando il campo di applicazione delle norme uniformi che disciplinano 
le fusioni in Europa ed armonizzando ii trattamento delle imprese comuni. Il BDI fa rilevare 
che: "La Commissione dovrebbe accelerare e semplificare le procedure per 
l'autorizzazione dei progetti di cooperazione. L attuale situazione giuridica tende a 
scoraggiare la cooperazione tra imprese a causa dell 'eccessiva lunghezza delle procedure e 
della mancanza di certezza del diritto. Occorrerebbe inoltre ampliare il campo cui si 
applicano le procedure europee di controllo delle fusioni in modo che le imprese non siano 
più obbligate a notificare simultaneamente le filiali comuni ad un gran numero di 
amministrazioni nazionali. " La Siemens concorda: "Un numero crescente di accordi di 
cooperazione è sottoposto alle procedure nazionali di controllo sulle fusioni, il che 
comporta un notevole onere finanziario e di lavoro per le imprese interessate, non disgiunto 
da alcuni rischi. Le fusioni andrebbero controllate dalla Commissione in base a criteri 
uniformi ". 
La Siemens rileva parimenti che "L'articolo 85 si applica anche a tutti gli ostacoli alla 
concorrenza verticale, mentre in questo campo per la legislazione tedesca in tema di 
concorrenza ha rilevanza unicamente il principio dell'abuso ... per quanto riguarda 
l'esenzione di categoria per le relazioni tra imprese (contratti di fornitura e primo 
equipaggiamento) ". 
In altri commenti viene suggerita una revisione dell'articolo 85 "allo scopo di rendere 
possibile la cooperazione tra concorrenti ("regola del buon senso " americana) salvo che in 
caso d'abuso o di controindicazione" (Thomson Multimédia). Ed anche: " L'articolo 85 
andrebbe riscritto nell'ambito di una visione liberalizzairice e di un'impostazione d'ampio 
respiro e dinamica dei mercati" (IBM Francia). 
13 
£? 
Valutazione delle ripercussioni della regolamentazione sull'innovazione 
"Qualsiasi regolamentazione va valutata in funzione della sua capacità di promuovere o 
inibire l'innovazione. A questo scopo è importante che nei limiti del possibile le imprese 
vengano associate fin dalle prime fasi ali 'elaborazione di tali regolamenti, a livello tanto 
locale quanto europeo " (CNPF). 
5/ Sviluppare il ruolo e le modalità d'intervento dei poteri pubblici 
Benché questo argomento susciti un numero considerevole di commenti, è talvolta difficile 
trarne una visione coerente, soprattutto a causa della grande diversità delle situazioni 
nazionali. E' tuttavia possibile enucleare alcuni grandi temi interessanti. 
// sostegno alle PMI 
Vengono mosse numerose critiche ai sistema di classificazione delle PMI per numero di 
effettivi, ritenuto inadeguato a rappresentare la diversità dei problemi che riguardano tali 
imprese. 
Diversi contributi ribadiscono d'altro canto che alle PMI non va dato rilievo unicamente per 
opporle alle grandi imprese, ma che occorre invece prendere in considerazione anche l'intera 
catena cliente-fornitore nonché le risorse tecnologiche inutilizzate delle grandi imprese. 
Generalmente, i commenti sono concordi nel ritenere che occorra incoraggiare progetti 
pilota d'internazionalizzazione delle PMI. D'altro canto "andrebbero presi provvedimenti 
tali da coadiuvare l'accesso di PMI selezionate ai mercati ed alla cooperazione 
transnazionale, con altre imprese oppure università o centri di ricerca d'altri paesi" 
(Madrid). 
L'infrastruttura nazionale o regionale di sostegno 
Un'osservazione di carattere generale verte sul fatto che i programmi di sostegno delle 
pubbliche autorità possono apparire complicati alle PMI. che trovano difficoltà ad 
orientarvisi. Le Camere di Commercio Tedesche precisano che sarebbe estremamente 
benvenuta una razionalizzazione dei centri comunitari d'informazione, mentre i datori di 
lavoro britannici danno maggior risalto al ricorso alle iniziative già varate piuttosto che al 
lancio di nuove iniziative: "Occorre assicurare un giusto equilibrio tra la vicinanza e la 
proliferazione dei centri per lo scambio d'informazioni, che provocherebbe la confusione ed 
in ultima analisi il rigetto di tali centri" (UNICE). 
La conferenza francese rileva d'altro canto che occorrerebbe favorire la costituzione di reti 
di sostegno alle PMI e rendere più accessibili i programmi pubblici di sostegno. Nella 
maggior parte dei paesi si cerca più genericamente di promuovere un'impostazione globale 
del problema delle PMI. 
I commenti spagnoli dimostrano un interesse particolare per il livello regionale (essi fanno 
notare che il Libro verde non insiste sufficientemente sugli aspetti regionali), come pure per 
un rafforzamento della funzione svolta dall'amministrazione locale nel processo 
d'innovazione. Questa visione è sostenuta da altri, che menzionano la funzione delle 
14 
~l 
autorità locali per quanto riguarda l'appoggio die PMI. Il settore dei parchi scientifici 
viene peraltro indicato a più riprese come une di quelli in cui si sono ottenuti diversi 
successi e che converrebbe prendere in consìc nazione. Un certo numero di commenti 
intervengono a moderare questa opinione e coni ardano con il Land Assia nel far rilevare 
che "è importante rafforzare la dimensione regio iole del processo d'innovazione; con tutto 
ciò non bisogna fare dell'innovazione regionale una panacea od una reazione alla 
crescente globalizzazione delle economie ". 
Programmi di ricerca 
In questo contesto si ritrova un certo numero di commenti che erano già stati formulati a 
proposito del tema ''orientare meglio la ricerca verso l'innovazione", in particolare per 
quanto riguarda le difficoltà che le PMI incontrano a partecipare ai programmi di ricerca. A 
proposito di queste difficoltà la Daimier-Benz rileva che un modo efficace per incoraggiare 
la partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca potrebbe essere quello di associarle alle 
grandi imprese. 
Per le PMI possono dimostrarsi più efficaci dei programmi di ricerca provvedimenti di altro 
tipo: "Per soddisfare le esigenze delle PMI nell'ambito del processo d'innovazione 
strumenti diportata generale quali incentivi fiscali, progetti comuni di ricerca industriale o 
modalità particolari d'impiego dei risultati risultano più idonei delle quote fissate nei 
programmi specifici " (BDI). 
La conferenza di Madrid osserva infine che occorrerebbe "migliorare la trasparenza a 
livello di presentazione delle modalità seguite dal settore pubblico nel sostenere le imprese 
affinché siano noti fin dall 'inizio l'iter che la proposta deve seguire, i criteri di valutazione, 
i termini di pagamento. ..". I formulari di candidatura devono essere più coerenti e le 
imprese vanno aiutate a rispondere aile domande poste dall'amminisirazione. 
15 
-3/ 
Appendice 
Elenco delle reazioni individuali al 
Libro verde 
16 
1-
Nome 
aBaCus Partnership * 
ÂBBOy ISigla Paese 
! Regno Unito 
; Finlandia iABB 
iCADAS' Académie des Sciences - Institut de France - Comité Applications de L'Académie des Sciences 
Action in Europe for Education, invention, and innovation i Francia 
i Francia ;AEI 
Afonso Paulo Manuel (consulente) 
Agence Nationale pour l'Amélioration des Conditions de Travail jSpagna 
; Francia jANACT 
TÂNVÀR* Agence Nationale pour la Valorisation de la Recherche 
Àgencia d'Àvaiuacio de Tecnologia Medica * jFrancia 
;Spagna 
Air France 
Air Liquide jFrancia 
jFrancia 
Akademie fur Innovation, Unternehmensdesign und Poiitikgestaltung GmbH 
Âkademie fur Technikfolgenabschàtzung * jDie Denkfabrik jGermania 
iGermania 
Allianz Lebensversicherung, AG 
Amerada Hess itd jGermania 
jRegno Unito 
Amsterdam Economisch en Sociaal Instituut 
Amsterdam University * IESI-VU jOlanda 
Iolanda 
Amt der Kârtner Landesregierung 
Ann Christoph (docente) jAustria 
IGermania 
Ansaldo 
Àrcadi - Rete - Associazione dei consulenti ; Italia 
I Francia 
ARGO - Materiali plastici per imballaggio - Usi ingegneristici della plastica 
Àrovit Petfood IARGO I Grecia 
i Danimarca 
Associaçâo Portuguesa de Professionais em Sociologia Industrial, das Org. e do Trabalho jAPSIOT |Portogallo 
Association "Industrialisation des Recherches sur les Procédés et les Àppl.tions au laser" jIRÈPÀ jFrancia 
Association des Grandes Entreprises Françaises 
Association Nationale de la Recherche Technique jAGREF 
IÂNRT"" I Francia 
•Francia 
Association of European Radios 
Associazione Italia per la Ricerca jAER 
JÀ'ÌRÌ" I Belgio 
iitalia"" 
Associazione Tigullio Attiva + Promotigullio srl 
Àtiantis Research Organisation jltalia 
I Grecia 
Banca Nazionale del Lavoro 
Banca Sella iBNL jltalia 
Otalia" 
BASF 
Bayerische Vereinsbank. AG IBASF jGermania 
iGermania 
Bayerisches Forchungszentrum fur Wissensbasierte Système 
Becdeiièvre Roland (Consigliere generale ile Mans) jFORWISS jGermania 
jFrancia 
Bertelsmann, AG 
BÌoSoft jGermania 
j Danimarca 
Bodilsen Holding 
Boehringer Ingelheim j Danimarca 
jGermania 
Bonn International Centre for Conversion 
Bonnaure P. (esperto) jGermania 
iFrancia 
Bosch, GmbH 
Bouju André (consulente) jGermania 
I Svizzera 
British Ceramic Confederation 
British technology Group jBCC 
jBTG" jRegno Unito 
j Regno Unito 
British Telecom 
Bundesarbeitkammer in der Stândigen Vertretung Osterreichs bei der EU 
Bundesverband der Deutschen Industrie tBT 
:BÀK' 
JBDÏ" j Regno Unito 
j Austria 
jGermania 
17 
1-^ 
Bureau of European Designers Associations 
Burmalï Castrol IBEDA Olanda 
Regno Unito 
Bûro fur Energie und Ôkologie Management 
CÂRÏPLO jGermania 
litaïîa ICARIPLO 
Casa de la Sabiduria SA 
Centre d'Etudes et Recherches Appliquées à la Gestion jSpagna 
I Francia jCERAG 
ÌCÌRÀb"* Centre de coopération internationale en recherche agronomique 
Centre de Ressources et d'initiatives pour l'International (Ministère de l'éducation nationale) jFrancia 
jFrancia |CR2i 
jPromotech Centre européen d'entreprise et d'innovation 
Centre Européen des Entreprises a Participation Publiaue jFrancia 
j Belgio jCEEP 
ICEST" Centre for Exploitation of Science and Technology 
Centre for Working Life Research & Dev.ment - Halmsiad University I Regno Unito 
i Svezia jCAU 
ÎCËTÏM Centre Technique des Industries Mécaniques 
Centro de Enlace del Mediterraneo - innovation Relay Centre - CÈNÉMÈS I Francia 
iSpagna 
Centro de Formaçao Profissionai para a Industria Ceramica 
Centro de Robotica Intelligente ICENCAL 
IUNÌNOVA' j Portogallo 
I Portogallo 
Centro di Ricerca Fitotecnica 
Centro Promoter de inovacao e Negocios jltalia 
[Portogallo jCPIN 
ÌCERAMT'-UNTE" CERAME-UNIE Bureau de liaison des industries céramioues européennes 
Chambre de Commerce Américaine - The EU Committee Belgio 
Belgio 
ChamDre de Commerce et d'Industrie de Paris 
Camera economica austriaca jCCI de Paris | Francia 
ìÀustria 
Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Lorraine 
Chartered Society of Designers jCCI de Lorraine 
jCSD Francia 
Regno Unito 
Chemical Industries Association 
Christeijk Nationaai Vakveroond jCIA 
iCNV jRegno Unito 
Iolanda 
Colas 
Colonia Assurance jFrancia 
IGermania 
Commerzbank. AG 
Compagnie des Signaux IGermania 
I Francia ICS 
jCNCPi"" 
ICEPSA" Compagnie Nationale des Conseils en Propriété Industrielle 
Compania Éspanola de Petroleos jFrancia 
jSpagna 
Computermac 
Confédération Européenne des Syndicats jDanimarca 
jBeigio jCES 
jCBÏ" Confederation of British Industry 
Confindustria I Regno Unito 
iitaïia 
Conseil Européen de l'Industrie Chimique 
Conseii National du Patronat Français jCEFIC 
jCNPF" j Belgio 
jFrancia 
Consejo Superior de Investigaciones Cientificas 
Consiglio Nazionale delle Ricerche jCSIC 
jCNR" jSpagna 
jitalia 
Construction Industry Council 
Construction Research and innovation Strategy Panel jCIC 
VcRl'SP" ; Regno Unito 
JRegno Unito 
Cornwall Innovation Centre. Ltd 
Corporacion Ëmpresarial de Ëxtremadura jRegno Unito 
jSpagna 
Cranfield International Ecotechnology Research Centre 
Credit Local de France jRegno Unito 
jFrancia 
CUV Progress 
Daimler Benz j CUV Progress ; Bulgaria 
iGermania 
Danel Technology Consultant 
De Montgoifier Philippe (consulente) - Essor Europe jFrancia 
i Francia 
Deutsche Aktionsgemeinschaft Bildung-Erfindung Innovationen 
Deutsche Ausgleichbank jDABEl jGermania 
iGermania 
18 
7 
Deutsche Bahn 
Deutsche Bank, À.G IDB jGermania 
IGermania 
Deutsche Erfinder Akademie 
Deutsche Telekom jGermania 
IGermania 
Deutscher Gewerkschftsbund - Bundesvorstand 
Deutscher Industrie und Handeistaa jDGB 
ÌOÌHT" jGermania 
jGermania 
Ejner Hessel 
Ëiectroiux ; Danimarca 
I Belgio 
Empresa Nacionai de Innovacion Sociedad Anonima 
Ënemaerke & Petersen IENISA jSpagna 
i Danimarca 
Ente per le Nuove Tecnologie, i'Energia e l'Ambiente 
Ërnst'&Young " • ENEA jltalia 
i Danimarca 
Esbjerg Oilfield Services 
Ëscueia Superior de Administration y Direccion de Ëmpresas de la Universidad Ramon LLull j Danimarca 
jSpagna jESADE 
jClub Ësper Espoirs Suscités par les Etudes et la Recherche 
Esso. ÀG jFrancia 
jGermania 
ETAN * 
ÈïaneSA JETAN j Belgio 
j Grecia 
Europabiiro der Deutschen Kommunalen Selbsverwaltung 
Europe's 5ÓÓ jEuropabùro 
I Europe's 5ÓÒ jGermania 
I Danimarca 
European Association of Aerospace Industries 
European Àutomative Initiative Group jAECMA 
jËAIG j Belgio 
IGermania 
European Business and Innovation Centre Network 
European Confederation of Iron and Steel Industries jEBN . 
jÈurofer j Belgio 
j Lussemburgo 
European Council for Construction. Research. Development and Innovation 
European Council of Applied Sciences and Engineering jECCREDI 
jËuroCase j Belgio 
j Belgio 
European Economic Interest Group 
European Federation of Equipment Leasing Company Associations jZEUS 
JLeaseurope j Grecia 
j Belgio 
European Federation of Technology & Innovation Consultants 
European Foundation for Ëntrepreneurship Research-jEFTIC 
IËFËR" jFrancia 
j Belgio 
European Independent Steel Works Association 
European Industrial Research Managment Association jEISA 
IEÌRMA" i Belgio 
: Francia 
European Institute of Social Studies 
European Organisation for Research and Treatment of Cancer jltalia 
| Belgio jEORTC 
ÏËOTÀ"" European Organisation for Technical Approvals 
European Public Telecommunications Network Operators Association I Belgio 
j Belgio jETNO 
jËCTËL' 
;ËVCÀ"' European Telecommunication Professional Electronic Industry 
i. "... 
European Venture Capital Association jRegno Unito 
jBeigio 
Eurostat 
Fauconnier Jean-Marie (architetto) j Lussemburgo 
jFrancia 
Fédération Internationale des Conseils en Propriétés Industrielles 
Federation of European Cancer Societies IFICPI 
iFECS I Regno Unito 
;Beigio 
Federation of Small Businesses - National Federation of self employed and small businesses ltd 
Federazione Italiana delle Casse Rurali e Artigiane jFSB jRegno Unito 
Htalia 
FIAT Auto 
RAfs'pA jFIAT 
jFÏÂf" jltalia 
Htalia" 
Finmeccanica 
Finnish Forest industries Federation jltalia 
iFinlandia 
Forbitec 
Ford-Werke j Portogallo 
iGermania 
Fraunhofer - Patentstelle fur die Deutsche Forschung 
Fraunliofer-institut fur Systemtecnnik und Innovationsrorscnung jGermania 
IGermania 
19 
T-^ 
Fundacion Cotec para la innovacion tecnologica 
Fundacion para el Desarroilo de ia Funcion Social de ias Communicaciones ICOTEC 
jFundesco jSpagna 
jSpagna 
Gaz de France 
Generai Electric Compagny jFrancia 
jRegno Unito 
Générale de Placement Banque 
GlaxoWelicome Pic jG.P Banque jFrancia 
jRegno Unito 
GPV Industri 
Groupe Ecole de Hautes Ëtudes Commerciales du Nord I Danimarca 
jEDHEC 
jGËCË 
jEurelectric jFrancia 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Groupement Européen des Entreprises d'Électricité j Belgio 
j Belgio 
Halarose of Oxford 
Handelsbïatt - Wirtscfiafts und Finanzzeitung jRegno Unito 
IGermania 
Haour Georges (docente) 
Hellenic Republic - Ministry of Development | Svizzera 
I Grecia 
Helsinki Inventors' Association 
Helsinki School of Economics Business Administration IHEKE iFinlandia 
jFinlandia 
Hessisches Ministerium des Innern & fur Landwirtschaft. Forsten. Naturschutz 
Hoesch - Krupp, AG jGermania 
iGermania 
Huber Edelstahl 
lb Andersen industri jGermania 
I Danimarca 
IBM Deutschland 
Ideon Centre jGermania 
jSvezia 
Industrie und Handelskammer zu Aachen 
industry Research and Development Group jIHK zu Aachen IGermania 
jlrlanda 
Infobrief 
innovation Relay Centre - North of England ILussemburgo 
jlRC North 
j England jRegno Unito 
Innovatop 
institut Calala de tecnologia jGermania 
jSpagna jlCT 
Institut Français du Pétrole 
institut National de Recherche Agronomique jFrancia 
jFrancia jINRA 
HMIT" Institute for Managment of Innovation and Technology 
institute for Material Research - Ùniversitair Centrum Limburgs j Svezia 
I Belgio 
Institute for Strategic Consumer Research 
institute of Professional Representatives before the European Patent Office jSWOKA 
ÏËPÏ jOlanda 
jFrancia 
Institution of Civil Ingeneers 
instituto de Desevoivimento e Inovacao tecnologica do Minho jRegno Unito 
j Portogallo jIDITE Minho 
iCËDË Instituto Superior de Economia e Gestao 
instituto Superior tecnico j Portogallo 
j Portogallo :IST 
jiivii 
jMTA/MMSZ* Instituut voor Maatschappelijke Innovatie 
instrument, Measuring,techniaue Servicing and trading Company Limited lOlanda 
i Ungheria 
Inter Primo 
International Federation of Science Editors jDanimarca 
;itaiia jlFSE 
nSRDS''-"CNR" Istituto di studi sulla ricerca e documentazione scientifica - Consigiio Nazionale delle Ricerche 
istituto Sperimentale per la Frutticoltura * jltalia 
iitalia" 
Jular Impotaçâo e comércio de madeiras. Lda 
Kiel Institute of World Économies 
Knight Peter (consulente) j Portogallo 
jGermania 
jRegno Unito 
jDanimarca Koff 
koninkiijke Hoogovens jOlanda 
j Portogallo 
IGermania Kovacs llona (docente) 
Kraft Maierwerkstatten Gmbh IARTA 
20 
>6 
Kredietbank 
kreditanstalt fur Wiederaufbau j Belgio 
jGermania 
Krog Iversen &Co 
Labbri Mirko (project manager) jDanimarca 
iitalia 
Lacave Michel et Del Castillo Jaime (consulenti) 
Lafiure Bernard (consulente) jSpagna 
i Francia 
Lancashire Enterprises 
Lancaster Centre for the Study of Environmental Change jRegno Unito 
jRegno Unito 
Landesbank Berlin 
Larsson John (consulente) jGermania 
jDanimarca 
Library and Information Commission 
LÏôydsTS^ Group jRegno Unito 
jRegno Unito 
LPE ID Databank (Lex Poot) 
Lyonnaise des Eaux jLPE j Olanda 
jFrancia 
Magneti Marelli 
Managment Construction and Engineering jltalia 
jRegno Unito jMACE 
Marks & Spencer 
Maroushkina Maria (consulente) jRegno Unito 
i Russia 
Medinova AB 
Merck KgaÀ Darmstadt jSvezia 
IGermania 
Micrel 
Minister of Éducation of Lithuania I Grecia 
I Lituania 
Mission of the Republic of Hungary to the European Communities 
M.Ô.Â. Développement lungheria 
IFrancia IM.O.A. 
Monte dei Paschi di Siena 
Mordchelles-Regnier G. (consulente) jltalia 
i Francia 
Morgan Bruce Sollicitors (avvocati) 
Morin Jacques (consulente) I Regno Unito 
IFrancia 
Mulcahy Noel (docente) 
Muiti-Poles * j Irlanda 
! Lussemburgo 
National Committe for Technological Development 
National School' of Public Health * lungheria 
jGrecia 
Nestlé 
Nethoid Finance I Svizzera 
j Belgio 
Nonhoff Dieter (consulente) 
North East innovation Center Company, Ltd IGermania 
jRegno Unito 
North Tyneside Council 
Nuclear Research institute - Department of Nuclear technology jRegno Unito 
jRep. Ceca 
Nutek 
nv Bank Nederiandse Gemeenten ! Nutek j Svezia 
i Olanda 
Observatory on Agricultural Research Systems 
OÏe^FÏensted Holding IIBV jltalia 
i Danimarca 
Omega Generation 
Organisation de Copération et de Développement Économiques jBNG 
JÔCDË' jltalia 
jFrancia 
ûsterreichische Patentanwalt Kammer 
OtakonKY jAustria 
j Finlandia 
Otto Versand 
p"ï."Hoïdïhg''' jGermania 
jDanimarca 
Pateloup Monique (consulente) 
Patent-Ôch Registreringsverket jFrancia 
'Svezia iPRV 
Pechiney 
Pentade IFrancia 
IFrancia 
21 
PFI-Pruf- und Forschungsintitut fur die Schuhherstellung 
Piastre Robert (inventore) JGermania 
jFrancia 
Preussag AG 
Preusseneiektra. AG jGermania 
jGermania 
Qazar 7 
RankXerox jRegno Unito 
jRegno Unito 
Renault 
Repsoi. S.À jFrancia 
ISpagna 
Research and Consultancy Services for Food, Lano, ano Environment 
R'É'tï'N'Ët'""-''Univ'è'r's^ jSAC 
| Réti-net jRegno Unito 
| Belgio 
Reunanen Matti (consulente) 
Roma Ricerche j Finlandia 
iita'Ùa 
RWE AG (Khunt Dietmar) 
Siemens AG jGermania 
jGermania 
Smithkline Beecham 
SNÏÂ Ricerche j Belgio 
iitaiia"" 
Sociedad Estatai para ei Desarollo dei Diseno Industriai 
Société de Calcul Mathémathique jDDI 
iSCM" jSpagna 
IFrancia 
Steelcon Chimney, Esbjerg 
Stephens David Huw (consulente) jDanimarca 
; Regno Unito 
STOAS 
StokïsÔii jOlanda 
jBeigio 
Stratégie et Mutation (consulente) 
Strategische Studien der Transformationsprozesse. Forschung und Beratung IS&M jFrancia 
jGermania 
Studio Tempo, s.r.l 
Swedish inventor Association jltalia 
i Svezia 
Swiss Federal Institute of Technology at Zurich 
Swissair jETHZ j Svizzera 
I Svizzera 
Tampere University of Technology 
tech'lnnove Exapnsion jFinlandia 
jFrancia 
Technologie Beratung 
technoiogy innovation Information jGermania 
I Lussemburgo jTII 
;TEKES" 
;TDF TEKES - Teknologian Kehittamiskeskus 
téiédiffusion de France jFinlandia 
: Francia 
Telefonica 
fn'eCIM'ïnstitute' jSpagna 
jRegno Unito 
The College of Management - Tel Aviv 
Thomson Multimedia j Israele 
IFrancia 
Total 
toy Manufacturers of Europe jFrancia 
jBeigio jTME 
Trinity College - Dublino 
Ùnibus Rutertratïk j Irlanda 
i Danimarca 
Unilever 
Union des Assurances de Paris jOlanda 
jFrancia jUAP 
jUBS" Union des Banques Suisses 
Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe jSvizzera 
j Belgio jUNICE 
jÙËÀPMË' Union Européenne de l'Artisanat et des Petites et des Moyennes Entreprises 
Union Française des Designers industriels j Belgio 
jFrancia jUFDI 
lÙÂTÏ" Union Internationale des Associations et organismes techniques 
Ùnioncamere Piemonte jFrancia 
iitalia 
Unité de Formation et de Recherche en Science Sociales 
Ùniversidad Nacionai de Education a Distancia ICTESI jFrancia 
jSpagna 
22 
-? 
Universidade Aberta I Portogallo 
| Portogallo Universidade Autonoma oe Lisooa 
Università degli Studi di Pavia, Dip.to di Elettronica. Prof. Franco Maloberti jltalia 
"Tìtaffa* Università di Bologna 
Université di Innsbruck | Austria 
j Svezia Università di Lund 
Università di Vilnius jACLU 
j Lituania 
j Irlanda University College Galway 
Università di Amburgo • UCG 
jGermania 
j Svezia Università di Halmstad - Hògskoian Halmstad 
University of Centrai England in Birmingham iHH 
jUCE jRegno Unito 
I Svezia Università di Goteborg 
Università d'Islanda, Servizio informazioni scientifiche e tecniche | Islande 
jRegno Unito University of Sheffield (National Transputer Support Centre) 
University of Sussex. Science Policy Research Unit jNTSC 
ISPRU 
iGSBSydney' jRegno Unito 
jAustraiia University of Sydney - Graduate School of Business 
University of Warwick IWRI jRegno Unito 
ÏFrancia Usinor-Sacilor 
Veb'a.AG jGermania 
i Belgio Verbindungsbùro des Landes Sachsen-Anhalt bei aer Eurooàische Union 
Vew. ÀG (zTe'giërFritz) jGermania 
jGermania Victoria Holding Versicherung. AG 
Vienna Economics and BÂ University jAustria 
jFinlandia Villa Real. Ltd 
Voest Alpine Stahl Linz jAustria 
IGermania Volkswagen 
Volvo AB j Svezia 
jRegno Unito Vuman Technology Services 
Welsh Development Agency iWDA jRegno Unito 
jGermania Wenzel Joachim (avvocato) 
Wiison Roger (consulente) jRegno Unito 
iÀustria Wirtschaftskammer Òsterreich 
Yorkshire and Humberside Regional technology Networx 
Zentrum Mechanisierung &technoiogie jWKÔ 
;Rt'N" jRegno Unito 
iGermania 
23 
-M 
2.1.B - Reazioni dei governi 
(Riepilogo a cura dei servizi della Commissione) 
24 
REAZIONE DEL GOVERNO AUSTRIACO AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo austriaco accoglie con favore il Libro verde sull'innovazione e si felicita nel 
constatare che il concetto d'innovazione è stato definito con una certa ampiezza poiché ciò 
testimonia l'importanza attribuita non solo ai fattori tecnologici, ma anche ad altri aspetti 
quali organizzazione, gestione, partecipazione, qualifiche e cultura. L'innovazione è un 
fattore di rilievo ai fini della concorrenza economica, dell'occupazione e dei problemi 
sociologici. 
Da parte austriaca si riterrebbe auspicabile attribuire maggiore importanza all'innovazione 
in campo sociale, ed in particolare alla relazione tra tecnologia, innovazione ed occupazione. 
Le iniziative future dovrebbero comunque tener conto del lavoro qualificato svolto in tema 
di politica dell'innovazione e d'occupazione delle diverse organizzazioni operanti negli Stati 
membri, nonché degli studi dell'OC SE. 
Il dibattito avviato dal Libro verde è un processo che in Austria si svolgerà in concomitanza 
con la messa a punto di un'impostazione nazionale della politica tecnologica. Il governo 
austriaco constata con piacere che all'innovazione spetta ora un ruolo centrale nel contesto 
della preparazione del quinto programma quadro e propone che su scala comunitaria il 
programma INNOVAZIONE funga da elemento trainante e di coordinamento. 
Sussidiarietà 
Il principio di sussidiarietà deve costituire il punto di partenza di qualsiasi dibattito 
riguardante pubblica istruzione, fiscalità, legislazione ed altri aspetti istituzionali. Bisogna 
guardarsi dall'istituire nuove procedure burocratiche per le differenti iniziative auspicate dal 
Libro verde: i principi informatori di ogni iniziativa dovranno essere il pragmatismo ed il 
riconoscimento dell'importanza cruciale della funzione svolta dai diversi operatori 
economici. 
Task forces 
Le Task forces vengono giudicate utili, ma occorrerà risolvere il problema del contributo 
finanziario dell'Unione. E' necessario garantire la trasparenza e la partecipazione degli Stati 
membri al processo decisionale. 
PMI 
Gli aspetti pertinenti all'offerta devono essere adattati meglio in funzione delle effettive 
esigenze delle PMI in tema di trasferimento di tecnologie e d'innovazione. A questo 
proposito sarebbe interessante procedere in alcune nuove direzioni, ad esempio esaminando 
le possibilità connesse alla nozione di "'innovazione continua", ad un migliore impiego degli 
strumenti informatici di grande potenza, all'accettazione di una prospettiva a lungo termine 
che vada dalla nascita di un'idea sino al suo sfruttamento commerciale ed all'adeguamento 
dei programmi di sostegno (il contributo del gruppo di lavoro del CREST sulle PMI 
potrebbe avere ripercussioni proficue per il seguito dei lavori relativi al Libro verde). 
Orientamento all'innovazione delle attività di R&S 
Il governo austriaco è parimenti convinto che: 
• all'innovazione vada attribuito un grado elevato di priorità nell'ambito del programma 
quadro; 
• le innovazioni di natura organizzativa e strutturale rivestano un'importanza perlomeno 
pari a quella dello sfruttamento delle invenzioni: 
25 
fi\ 
• la Commissione debba organizzare l'attribuzione di un premio europeo dell'innovazione 
ed eventualmente altre attività di pubbliche relazioni per promuovere l'innovazione 
presso le PMI oltreché presso il pubblico in generale. 
Il governo austriaco è scettico circa le possibili funzioni di un'istituzione centralizzata per 
quanto riguarda i compiti di osservazione dell'evoluzione tecnologica. 
Innovazione e risorse umane 
Nell'insieme il governo sostiene le proposte del Libro verde pertinenti alle risorse umane, e 
in particolare: 
• l'importanza da attribuire all'insegnamento delle materie tecnologiche nelle scuole: 
• la necessità di migliorare le competenze in tema di cooperazione e comunicazione: 
• la promozione di una migliore immagine delle discipline scientifiche e tecnologiche; 
• la formazione durante tutto l'arco della vita; 
• maggiori spazi per la gestione dell'innovazione nell'insegnamento; 
• un migliore trasferimento di conoscenze e di elementi innovativi ottenuto mediante la 
maggiore mobilità di studenti, ricercatori, tecnici ed ingegneri. 
Miglioramento dell'ambiente finanziario per l'innovazione 
Per quanto riguarda il Governo Austriaco occorre assolutamente operare una distinzione tra i 
"business angels" (investitori che operano con capitali privati interessandosi soprattutto alle 
piccole società), il capitale di rischio (utilizzato per le imprese di medie dimensioni) e 
l'EASDAQ (per le grandi imprese). Le banche devono acquisire una cultura 
dell'innovazione e del rischio; più generalmente occorre garantire maggior coerenza ed il 
collegamento tra i diversi servizi per quanto riguarda trasferimento di tecnologie, 
finanziamenti, gestione, aspetti tecnologici, ecc. Gli strumenti dei fondi strutturali 
potrebbero essere orientati all'innovazione in modo più efficace. 
La possibilità di far ricorso ad aiuti di natura fiscale risulta limitata dai vincoli cui 
sottostanno i bilanci nazionali; tali aiuti devono in ogni caso tener conto del principio di 
sussidiarietà. 
Realizzare un ambiente favorevole all'innovazione 
• E' meglio ridurre gli ostacoli all'innovazione che creare sistemi inefficaci d'assistenza 
per superarli. 
• Dovrebbe essere più semplice costituire imprese innovative e realizzare progetti di 
carattere innovativo; occorre migliorare in generale il coordinamento tra livello locale, 
regionale, nazionale e comunitario. 
• Occorre far sì che s'instauri una cultura di regolamentazione e liberalizzazione che tenga 
conto delle esigenze e delle possibilità dei dirigenti d'azienda. 
• L'impiego strategico dei brevetti è carente e dovrebbe costituire un elemento della 
politica condotta in tema di brevetti a livello nazionale e di Ufficio europeo dei brevetti. 
• L'armonizzazione del diritto brevettuale e la sua semplificazione per le PMI sono 
vivamente auspicabili. 
• Occorre promuovere l'impiego delle licenze a fini di commercializzazione. 
26 
f 
REAZIONE DEL GOVERNO DANESE AL LIBRO VERDE SULL'INNOVAZIONE 
Il governo danese vede con favore l'iniziativa di assegnare un ruolo di maggior rilievo 
all'innovazione nella politica della ricerca ed in quella industriale. Il problema 
dell'innovazione è molto attuale in Danimarca: il contesto culturale, l'innovazione sociale 
ed istituzionale, l'interesse per la tutela delle risorse delle energie naturali ed infine le 
ripercussioni della società dell'informazione sono gli elementi che costituiscono l'ambito 
nel quale il governo danese accoglie positivamente una discussione sulle iniziative concrete, 
pur ritenendo necessario fare un miglior impiego dei supponi analitici (ad esempio gli studi 
OCSE e UE) al fine di porre al servizio della volontà d'innovazione una strategia coerente. 
Esso sottoscrive i cinque obiettivi generali del LVÏ, formulando peraltro alcune riserve: 
La politica comunitaria di R&S non va confusa con gli obiettivi più ristretti della politica 
industriale. 
Il miglioramento dell'accesso ai finanziamenti va considerato in primo luogo una questione 
di competenza nazionale. 
In generale le iniziative prese a livello comunitario devono rispettare il principio di 
sussidiarietà e risultare quindi giustificate dalla loro dimensione europea, come si verifica ad 
esempio nel caso delle norme, del trattamento e del reperimento delle informazioni (IPR), 
ovvero delle attività di R&S particolarmente onerose. 
Le direttrici d'intervento del LVI danno adito alle seguenti osservazioni: 
L'attenzione portata all'evoluzione tecnologica acquisterà importanza per i dirigenti 
del settore pubblico e di quello privato. Le attività comunitarie dovrebbero mirare a 
sviluppare la cooperazione tra gli istituti nazionali nonché le apposite metodologie. 
La definizione dei settori prioritari per le attività di R&S nell'UE dovrebbe tenere in 
maggior conto la domanda. 
L'insegnamento deve restare di competenza dei singoli Stati membri ma. pur essendo 
radicato nelle tradizioni culturali di questi ultimi, potrebbe integrare un reciproco 
riconoscimento a livello europeo delle competenze e dei meriti. 
Pur essendo d'accordo circa gli effetti benefici della mobilità questi programmi non 
dovrebbero assumere carattere obbligatorio. Il programma per la formazione e la 
mobilità dei ricercatori (TMR). che non è riuscito ad orientarsi sufficientemente 
all'industria, lascia pensare che questi piani debbano disporre di mezzi diversi e più 
realistici per poter soddisfare esigenze diverse. 
Occorre dedicare molta attenzione agli ostacoli di natura amministrativa ed economica cui 
devono far fronte le PMI che desiderino partecipare ai programmi riguardanti attività di 
ricerca e sviluppo tecnologico (RST). Occorre interessarsi agli strumenti di coordinamento 
della Commissione come i centri per io scambio d'informazioni e CRAFT. 
La Comunità non ha bisogno di strumenti di tipo fiscale, ma una maggiore trasparenza per 
quanto riguarda la concessione di crediti alf innovazione ed alle imprese sarebbe la 
auspicabile. 
27 
n 
Il principale obiettivo della politica industriale perseguita dal governo danese è quello di 
incoraggiare l'innovazione nelle imprese, con particolare riguardo alle PMI, oltreché a 
livello regionale. Le PMI, che generalmente soffrono di ritardi per quanto riguarda le 
competenze e la gestione, continuano a costituire una grave preoccupazione ed a questo 
proposito sono elementi d'importanza fondamentale i compiti di rafforzamento interno, di 
collegamento nell'ambito di reti e di poli d'attività ("clusters"). 
L'obiettivo di sviluppare un "servizio informazioni economiche" è un campo in cui il 
governo danese auspicherebbe saldamente di realizzare esperienze in futuro. 
28 
T 
REAZIONE DEL GOVERNO TEDESCO AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo federale tedesco ha accolto con favore la pubblicazione del LVI della 
Commissione ed osserva che il "dibattito sull'innovazione" si svolge in Germania da molto 
tempo. Esso insiste fortemente nella sua reazione affinché i problemi pertinenti 
all'innovazione siano gestiti a livello di Stati membri o di regioni allo scopo di garantire 
migliori risultati. Fa notare che gli scambi d'informazioni e di esperienze tra Stati membri 
riveste un'importanza cruciale, e ritiene che la Commissione potrebbe incaricarsi di 
assicurare il coordinamento necessario ad avviare tale dialogo. 
Vengono più in particolare menzionate le seguenti iniziative tedesche, che potrebbero 
rivelarsi utili al dibattito europeo sull'innovazione: 
- Il rapporto Koopman, che verte sulla presentazione formale e sull'efficacia delle 
regolamentazioni; 
- il programma INSTI (Innovationsstimulierung der Deutschen Wirtschaft durch 
wissenschaftlich-technische Information - Promozione dell'innovazione nell'economia 
tedesca mediante le informazioni scientifico-tecniche), concepito per stimolare 
l'economia tedesca fornendole informazioni scientifiche e tecniche pertinenti; 
- l'iniziativa di prospettiva tecnologica Delphi, che ha funzionato bene a livello nazionale. 
Ogni Stato membro ha un proprio sistema d'insegnamento, che però dovrebbe in ogni caso 
contenere basi di competenze in tecnologie dell'informazione come pure conoscenze 
giuridiche e commerciali per poter fornire, a chi abbia l'attitudine e la volontà, il bagaglio 
necessario per consentirgli di perseguire programmi personalizzati di carriera. 
Le attività di veglia tecnologica producono risultati migliori quando sono svolte su scala 
nazionale e quando la Comunità coordina le attività di confronto. In ultima analisi ogni 
impresa deve poter determinare da sola quali sono le tecnologie più importanti. 
A questo stadio indagini regolari sull'innovazione nei singoli Stati membri sarebbero prive 
d'interesse. 
Il governo tedesco è d'accordo sulle questioni riguardanti la proprietà intellettuale e pone in 
risalto il fatto che i brevetti rivestono spesso un'importanza fondamentale ai fini del 
finanziamento. Suggerisce che, per illustrare agli occhi del pubblico il reale onere 
finanziario derivante dalle attività di contraffazione e di brevetti si potrebbe presentare una 
stima dei corrispondenti costi sociali, calcolata ad esempio in termini di perdita di utili per 
l'industria e della disoccupazione che ne risulta. Su questo punto di principio approva la 
posizione presa dalla Comunità. Nel campo dell'insegnamento esso favorisce un ampio 
impiego dei modelli d'utilità. 
Il governo tedesco si pronuncia a favore di una maggiore trasparenza tra Stati membri sul 
contenuto dei corsi piuttosto che di un indirizzo orientato in prima linea al reciproco 
riconoscimento del prodotto finito, ad esempio le qualifiche. 
29 
K 
Per migliorare la mobilità di ricercatori e studenti suggerisce di utilizzare i fondi strutturali 
dell'UE a favore dell'occupazione come aiuti all'innovazione per concedere sussidi a 
laureati o diplomati. 
Esprime rallegramento per la semplificazione delle procedure amministrative: la 
realizzazione di un seminario cui partecipasse l'industria potrebbe produne un 
"brainstorming" sui possibili modi per semplificarle ulteriormente. 
Le attività di ricerca andrebbero effettivamente meglio orientate all'innovazione, ma occone 
stare attenti a non ostacolare la creatività ed a non abbassare il livello raggiunto nel campo 
delle scienze fondamentali, in particolare a livello comunitario. 
- Il programma di R&S dell'UE dovrebbe concentrarsi su alcuni settori specifici 
d'importanza strategica per il futuro dell'Europa. 
- Le attività di R&S dell'UE andrebbero riservate ai progetti di più ampio respiro e tali da 
presentare i rischi maggiori, che non possono venire affrontati sul piano nazionale. 
- Qualsiasi programma di R&S dovrebbe definire chiaramente i propri obiettivi facendo 
risaltare le ripercussioni che essi hanno sui settori d'importanza strategica. 
- I fondi strutturali dell'UE andrebbero dedicati ai mezzi innovatori. 
- L'obiettivo di un aumento delle spese sostenute per R&S da ogni Stato membro fino al 
3% del PNL è giustificato. 
Il governo tedesco si dichiara d'accordo nel ritenere che i vantaggi dell'innovazione 
dovrebbero trovare ampio riconoscimento, in particolare da parte del pubblico, e ritiene che 
il LVI non si spinga abbastanza lontano nei suoi suggerimenti. Propone quindi le iniziative 
seguenti: 
- Presentare al pubblico le ripercussioni dei programmi di R&S dell'UE nella vita 
quotidiana. 
- Esaminare la possibilità di riunire un gruppo di consulenti di relazioni pubbliche per 
realizzare una serie di provvedimenti concreti volti a promuovere un'immagine positiva 
dell'innovazione, eventualmente utilizzando i metodi moderni consentiti dalle tecnologie 
dell' informazione. 
- In futuro, i programmi quadro andrebbero associati a provvedimenti di questo tipo. 
30 
REAZIONE DEL GOVERNO SPAGNOLO AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
_»-_—___—•«_-—-——•—"^______________________________________ 
Commenti diportata generale 
Il governo spagnolo accoglie con favore il Libro verde e approva l'impostazione orizzontale 
ed integrata del documento e condivide l'idea che occona articolare una strategia europea 
che alimenti l'innovazione. Pur condividendo globalmente l'analisi della situazione in 
Europa si rincresce del fatto che il documento non faccia pieno uso di alcuni punti di 
riferimento forniti dal "Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione", quale 
ad esempio la frattura economica tra grandi imprese e PMI, la frattura sociale, ecc. È in 
particolare increscioso lo scarso interesse accordato all'innovazione in quanto elemento 
fondamentale di coesione tecnologica, sociale ed economica a lungo termine. 
Il Libro verde s'interessa unicamente ai principali ostacoli e problemi cui deve far fronte il 
processo d'innovazione, senza propone un quadro atto a promuoverlo in seno all'UE. 
Sarebbe infine opportuno interessarsi maggiormente alle iniziative di promozione dei 
trasferimenti di tecnologie tra regioni e settori (tradizionali) nell'intento di rafforzare la 
conconenzialità delle PMI. 
Commenti specifici 
1. Linea d'azione 1: Sviluppare l'attività di ricognizione e prospezione delle tecnologie 
Il ruolo che si prevede di assegnare all'istituto di prospezione delle tecnologie (IPTS) 
dovrebbe avere maggiore portata 
2. Linea d'azione 2: Orientare meglio le attività di ricerca ali 'innovazione 
I Comitati di programma dovrebbero interessarsi alle attività delle Task forces; 
Le PMI dovrebbero partecipare fin dalle prime fasi alle attività di R&S, e non 
soltanto all'applicazione dei risultati; 
La coesione sociale ed economica ed il miglioramento delle condizioni di vita 
andrebbero inclusi tra i parametri utilizzati per controllare e valutare lo svolgimento 
dei programmi di ricerc. 
3. Linea d'azione 4: Favorire la mobilità di studenti e ricercatori 
Occonerebbe concepire i mezzi per attirare e far restare personale competente nelle 
regioni meno favorite. 
4. Linea d'azione 5: Prommovere la consapevolezza degli effetti benefici dell "innovazione 
I mezzi tradizionali di comunicazione (TV, radio, stampa) andrebbero utilizzati per 
sensibilizzare il pubblico in questo campo. 
31 
/r*-7 
5. Linea d'azione 7; Instaurare un regime fiscale favorevole ali 'innovazione 
Nel contesto della riduzione dei disavanzi pubblici sarebbe indispensabile procedere ad 
un'analisi approfondita del costo di bilancio dei nuovi programmi. 
6. Linea d'azione 8: Promuovere la proprietà intellettuale ed industriale 
I centri di ricerca, tanto pubblici quanto privati, dovrebbero beneficiare anch'essi di 
politiche volte ad incoraggiarne l'attività. 
7. Linea d'azione 9: Semplificare le formalità amministrative 
L'opinione della Commissione viene pienamente condivisa. 
8. Linea d'azione 12: Incoraggiare l'innovazione nelle imprese (PMI) e raffozzare la 
dimensione regionale dell 'innovazione 
Occonerebbe rinforzare la necessaria cooperazione intenegionale e la funzione di 
coordinamento delle amministrazioni nazionali. 
9. Linea d'azione 13: Rinnovare l'azione pubblica a favore dell 'innovazione 
Occonerebbe parimenti incoraggiare l'adozione di strumenti diretti di sostegno 
pubblico. 
Sarebbe infine conetto che le politiche a favore dell'innovazione venissero prese in 
considerazione a livello dei capi di Stato e di governo, poiché questa è la sede politica più 
appropriata ai fini di una integrazione di tali problemi nell'ordine del giorno del Consiglio 
dei ministri. 
32 
f, 
REAZIONI DEL GOVERNO FINLANDESE AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE __ 
Il governo finlandese approva il LVI. Si augura di poter condividere l'esperienza acquisita a 
livello di Stati membri nella Comunità e di poter partecipare attivamente al seguito che vena 
dato a questa pubblicazione. Le iniziative descritte in seguito•' si sono rivelate 
particolarmente riuscite e potrebbero interessare altri Stati membri. 
(i) E stato varato e messo a punto un programma nazionale di tutela tecnologica ad 
alto livello, che ha dato risultati promettenti. Nell'ambito di tale programma 
dirigenti industriali sperimentati "assegnano un voto" alle PMI interessate e 
rilasciano un "certificato europeo per i capitali di rischio" destinato ad agevolare 
le discussioni con i finanziatori. Questa iniziativa è stata preparata in 
collaborazione con la Commissione. 
(ii) Il Fondo Regionale di Sviluppo (Kera) ha recentemente avviato per le nuove 
società, un sistema di prestito rapido per importi inferiori a 20.000 ECU a carico 
dei fondi pubblici, con esigenze molto ridotte in termini di garanzie, al quale le 
PMI hanno riservato un eccellente accoglienza. 
Il governo finlandese approva una crescita rapida delle spese di R&S: l'Europa non potrà far 
conconenza al Giappone ed agli USA se queste spese non venahno portate, ad un livello 
prossimo al 3% del PNL. Per consentire il buon sviluppo di una politica europea 
dell'innovazione e promuovere la conconenzialità industriale dei paesi europei le spese di 
R&S dovrebbero venire aumentate a livello tanto nazionale quanto europeo. Le idee che 
dovrebbero servire a migliorare a livello europeo il processo d'innovazione vanno integrate 
nel quinto programma quadro sulle attività di ricerca e sviluppo affinché sia garantito che 
esse influiscano sulla conconenzialità europea. Un aiuto esterno è necessario per valutare le 
innovazioni, effettuare analisi di mercato e anivare alla soluzione di altri problemi per i 
quali le competenze delle PMI si sono rivelate insufficienti. 
Il governo finlandese appoggia la costituzione dell'EASDAQ e suggerisce che si compiano 
esperimenti nel campo della valutazione tecnica a livello europeo in seguito alla 
divulgazione di tali conoscenze. Raccomanda inoltre che le banche acquisiscano 
competenze e conoscenze sulle tecnologie e sulle problematiche di natura più strettamente 
finanziaria che interessano le società ad elevato contenuto tecnologico. Il Centro di sviluppo 
tecnologico TEKES si lancerà nell'impiego di un nuovo strumento, il prestito partecipativo, 
che viene contabilizzato come un'attività reale nena della società e ne migliora quindi la 
situazione di bilancio. A livello riazionale i fondi di sviluppo regionale dovrebbero servire ai 
progetti di R&S. 
Il governo finlandese non appoggia l'attività dell'IPTS nella veglia tecnologica e 
preferirebbe che si utilizzassero i sistemi nazionali esistenti e si provvedesse ad uno 
scambio di esperienze. 
Ritiene opportuno incoraggiare l'innovazione nel terziario. I sistemi per finanziare 
l'innovazione dovrebbero integrare il settore dei servizi che dovrebbe godere degli stessi 
trattamenti riservati all'industria, poiché esso risulta perlomeno altrettanto importante sotto 
il profilo occupazionale. 
33 
57 
A livello comunitario andrebbero messi in evidenza i seguenti elementi del processo 
d'innovazione: 
(i) Elaborazione di norme, direttive e convenzioni globali comuni, 
(ii) Dispositivi e sedi di cooperazione che aiutino gli Stati membri e le loro imprese 
a trarre reciprocamente profitto dalle esperienze compiute, 
(iii) Varo di progetti di portata troppo ampia o troppo costosi perché un paese possa 
awenturarvisi da solo, 
(iv) Nuovi elementi comuni di natura legislativa e regolamentare (ad esempio lo 
statuto della società europea), 
(v) Coordinamento delle politiche perseguite dall'UE in tema d'innovazione con 
altri provvedimenti (ad esempio fondi strutturali, politica industriale). 
34 
NOTA DELLE AUTORITÀ FRANCESI SUL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il Libro verde sull'innovazione contribuisce proficuamente ad un dibattito pubblico e non 
dogmatico sull'importante tema dell'innovazione. 
Innovazione e sussidiarietà 
L'innovazione costituisce un buon esempio di caso in cui la sussidiarietà viene applicata con 
maggiore chiarezza: il compito d'innovare spetta in primo luogo alle, imprese ed agli 
imprenditori poiché sono essi, e non le amministrazioni, che hanno le idee giuste. 
L'intervento dell'Unione nel campo dell'innovazione si giustifica soprattutto per le imprese 
che operano sui mercati europei e mondiali, fermo restando che occone migliorare l'accesso 
delle PMI ai programmi europei. 
Analisi dei Libro verde 
Per migliorare il finanziamento privato dell'innovazione nelle PMI la Francia ha preso 
provvedimenti volti a sostenere la disponibilità di capitali di rischio, quali la creazione del 
Nuovo mercato (1996). Sono in corso studi su riforme tributarie orientate a favorire le 
imprese innovatrici e ad incoraggiare i fondi pensione, una volta che questi sono stati 
costituiti, a consacrare una parte dei loro investimenti all'innovazione. 
La Francia ricorda che essa si è dichiarata favorevole all'istituzione di un brevetto 
comunitario ed ha ratificato l'accordo conispondente già nel 1992. 
La semplificazione delle procedure amministrative continua ad essere di competenza degli 
Stati membri. 
L'analisi della Commissione sull'insufficienza delle attività di ricerca è pessimista: in 
Francia si rileva un importante impegno finanziario a favore della ricerca a livello tanto 
nazionale che comunitario. 
La Francia ritiene che la ricerca fondamentale vada sostenuta dallo Stato, che dovrebbe tra 
l'altro garantire il legame tra questa e l'ideazione di nuovi prodotti. 
La Francia esprime rincrescimento per il fatto che il Libro verde non menzioni 
l'interessamento dei ricercatori e la possibilità per essi di trapiantarsi altrove. 
Linee d'azione del Libro verde 
La Francia constata che dal Libro verde sono assenti proposte concrete ed iniziative pratiche 
che la Commissione potrebbe lanciare. 
Il Libro verde parla poco del PCRD e si nota incresciosamente una separazione troppo netta 
tra l'iniziativa 3 "diffusione e valorizzazione dei risultati" e l'iniziativa 1 "attuazione" dei 
programmi di ricerca. Nel 5° programma quadro di ricerca e sviluppo sarebbe auspicabile un 
miglior coordinamento tra queste due iniziative. 
Inoltre, la Francia esige una maggiore chiarezza nella formulazione degli obiettivi del 
programma quadro, il quale deve sostenere la concorrenzialità scientifica e tecnologica 
europea e non può quindi svolgere allo stesso tempo una funzione specifica di coesione (che 
compete più particolarmente al FESR). 
La Francia sostiene l'eccellente iniziativa delle Task Forces. 
35 
^ 
La Francia esprime maggiori riserve quanto alla costituzione di nuovi osservatori quali 
l*"Osservatorio europeo dell'innovazione e dello sviluppo rurale" oppure 1'"Osservatorio 
europeo delle tecniche innovatrici nel campo della formazione professionale". 
Il rafforzamento dell'istituto di Siviglia non costituisce un obiettivo prioritario; in compenso 
la Francia suggerisce di trarre maggiore profitto dalle iniziative di prospezione degli Stati 
membri quali la "Technology foresight" britannica o la "100 tecnologie chiave" francesi. 
La Francia è favorevole all'idea che l'Unione svolga un ruolo di coordinamento e possa 
garantire la coerenza degli interventi pubblici e delle iniziative private per sostenere 
nell'ambito del programma quadro la ricerca industriale o finanziata da Commissione ed 
industriali o laboratori pubblici. La Commissione potrebbe in tal modo conferire una 
dimensione veramente europea alla ricerca di base e favorire lo sviluppo delle tecnologie 
fondamentali. 
36 
REAZIONI DEL GOVERNO IRLANDESE AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo irlandese ha accolto favorevolmente il Libro verde sull'innovazione, 
approvandone gli indirizzi di massima. I punti che seguono illustrano la sua opinione in 
mento ad alcuni temi specifici: 
(i) La capacità degli Stati membri di svolgere considerevoli attività di veglia 
tecnologica è limitata, e sarebbe quindi auspicabile che questa attività avesse 
luogo a livello di UE e si concentrasse sulla "spinta delle tecnologie". 
(ii) Le Task forces (unità operative) quali si configurano attualmente stimolerebbero 
l'innovazione soltanto in settori o paesi determinati. Sarebbe opportuno che il 
metodo di selezione delle Task forces rispecchiasse le esigenze di tutti gli Stati 
membri. 
(iii) L'importanza assegnata dal LVI alle PMI riscuote ampi consensi ed il governo 
irlandese quando ha assicurato la presidenza dell'Unione ha contribuito a 
stabilire un gruppo di lavoro del CREST per ani vare ad una maggiore 
partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca dell'UE. Alcune direttrici 
d'intervento migliorerebbero inoltre la situazione delle PMI, ma sarebbe 
senz'altro necessaria una politica più interventista perché le idee e le conoscenze 
degli istituti di ricerca anìvino alla fase commerciale. A questo proposito 
vengono citate ad esempio le politiche perseguite da Finlandia e Israele. 
(iv) Occone che i dirigenti, l'industria e il pubblico abbiano una percezione più 
chiara di scienza, tecnologia ed innovazione. Nel processo d'innovazione va 
integrato l'intero concetto di apprendimento; la nozione di formazione viene 
ritenuta troppo specifica per dar luogo ad un cambiamento di mentalità. 
(v) Agli incentivi finanziari viene attribuita un'importanza assolutamente cruciale e 
vengono quindi accolte con favore le proposte d'instaurare un EASDAQ nonché 
garanzie bancarie del FEI a favore delle PMI innovatrici e di costituire fondi 
multinazionali di capitali d'avviamento. 
(vi) I trasferimenti di tecnologie rivestono effettivamente un' importanza 
considerevole: sarebbe opportuno concepire un insieme d'interventi specifici per 
pone in risalto il fatto che l'integrazione di tecnologie, indipendentemente dal 
fatto che esse provengano dall'interno o dall'esterno dell'Europa, può spesso 
costituire per le imprese una soluzione più valida di un programma intemo di 
R&S. 
(vii) L'attività del Consiglio consultivo per le scienze, la tecnologia e l'innovazione 
(STIAC) ha posto in luce l'importanza che i legami e le reti hanno, soprattutto al 
fine di superare gli svantaggi derivanti da ridotte dimensioni aziendali. 
37 
REAZIONI DEL GOVERNO ITALIANO AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo italiano accoglie favorevolmente il Libro verde sull'innovazione e si associa alle 
sue conclusioni ed alle iniziative proposte. Ritiene che il Libro verde e la conferenza 
riepilogativa organizzata a Roma (30.5.1996) abbiano consentito una sensibilizzazione alle 
diverse tematiche connesse all'innovazione in Europa. 
Il governo italiano concorda nel ritener necessario investimenti nelle scienze e nelle 
tecnologie in funzione delle esigenze della società e/o delle imprese. 
Propone che, oltre agli ostacoli all'innovazione rilevati nel Libro verde, le iniziative future 
tengano conto anche degli ostacoli settoriali all'innovazione caratteristici dei diversi 
comparti d'attività (ad esempio attività di montaggio, catene di produzione integrate, 
industrie mature, ecc.). 
Suggerisce di dedicare particolare attenzione alla tutela del patrimonio intellettuale dell'UE. 
38 
^ 
REAZIONE DEL GOVERNO NORVEGESE AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo norvegese accoglie favorevolmente questa iniziativa mirante ad incrementare la 
capacità innovativa in Europa. I punti che seguono mettono in evidenza la sua opinione su 
elementi critici emersi dal dibattito. 
(i) Le attività di veglia tecnologica andrebbero coordinate meglio e i resultati del 
lavoro d'istituzioni quali 1TPTS dovrebbero più largamente diffusi. 
(ii) Occone intensificare l'attività nel campo delle rassegne statistiche 
sull'innovazione, che andrebbe collegata più strettamente alle attività svolte in 
ambito OCSE. 
(iii) La Comunità dovrebbe svolgere un ruolo fondamentale nello sviluppo di sistemi 
nuovi e trasparenti per il riconoscimento delle capacità professionali. 
(iv) Lo sviluppo di un mercato europeo dei capitali, EASDAQ, incontra 
un'accoglienza favorevole. 
(v) Si esprime preoccupazione per il fenomeno rappresentato dalle società europee 
che spostano le loro attività di R&S al di fuori dell'Europa in risposta alla 
presenza di una legislazione dissuasiva, ad esempio nel campo delle norme sulla 
proprietà intellettuale. Ulteriori iniziative in questo settore andrebbero 
strettamente collegate a quelle prese da OCSE e WTO ed essere oggetto di 
coordinamento tra il livello nazionale e quello comunitario. 
(vi) Occonerebbe rafforzare lo scambio d'esperienze relative ai presupposti regionali 
dell'innovazione. 
Il governo norvegese fa notare che la capacità d'analizzare e d'individuare i dati nell'ambito 
"di un servizio informazioni economiche sono scarse e vanno rafforzate. Pone anche in 
risalto il fatto che una politica europea per l'innovazione destinata al XXI secolo deve 
comportare un'analisi più approfondita della capacità innovativa del terziario. 
39 
^ 
POSIZIONE DELLE AUTORITÀ PORTOGHESI SUL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
1. Politica dell'innovazione 
La formulazione del "paradosso europeo" deriva da una visione lineare e sorpassata del 
fenomeno innovazione. Le politiche di R&S ed un'eventuale politica comunitaria 
dell'innovazione non possono né rimediare alle carenze in tema di politica industriale e di 
politica delle imprese, né risolvere importanti problemi, quali la divulgazione dei risultati e 
le attività di dimostrazione, che rivestono un'importanza fondamentale per le PMI. Per il 
Portogallo il trasferimento di risorse dai programmi di R&S ad una politica d'innovazione 
sembra privo di giustificazioni sul piano politico e su quello economico. 
2. Crescita ed occupazione - Innovazione sociale ed organizzativa 
Il Portogallo ritiene che il Libro verde affronti soltanto in misura limitata il problema dei 
legami tra innovazione, crescita ed occupazione. Non sono le tecnologie che possono 
risolvere i problemi delle organizzazioni o fornire nuove occasioni alle imprese, quanto 
piuttosto la loro applicazione innovatrice, nell'ambito della quale rientrano le nuove forme 
d'innovazione sociale ed organizzativa. A questo proposito il Portogallo auspica il varo 
d'iniziative riguardanti l'urbanizzazione e la rivitalizzazione delle zone rurali, 
l'insegnamento e la formazione, la sanità pubblica ed i problemi della terza età. 
3. Finanziamento 
Il Portogallo ritiene che occona prevedere la costituzione di un ambiente favorevole al 
funzionamento di un mercato finanziario europeo, favorendo la costituzione di società 
europee di capitali di rischio per finanziare le imprese che offrono prodotti e servizi 
innovativi. Al tempo stesso si dichiara d'accordo per la costituzione di un mercato del tipo 
EASDAQ. 
4. Regime fiscale 
Per poter pone in essere un sistema d'incentivi fiscali connesso in modo articolato con i 
sistemi nazionali d'aiuti diretti, il Portogallo suggerisce un'armonizzazione fiscale per 
motivi di conconenza, tenuto conto della crescente omogeneità dei regolamenti e delle 
condizioni d'investimento nel mercato unico. 
5. Collegamenti tra imprese nell'ambito di reti transnazionali 
Il Portogallo pone in risalto come non vi siano provvedimenti d'incoraggiamento e di 
sostegno (in particolare per quanto riguarda le PMI) a livello comunitario che consentano la 
partecipazione delle imprese dei paesi meno progrediti ai progetti transnazionali 
cofinanziati, cui partecipano grandi imprese e PMI. 
Di conseguenza, si rivela necessario promuovere presso le PMI la conoscenza dei mercati 
europei e delle modalità di accesso ai fondi comunitari di R&S, come pure quella di 
sviluppare delle reti di cooperazione. 
6. Task Forces 
La lodevole intenzione di coordinare e legare in modo articolato tra loro i differenti 
programmi, che giustificano la costituzione delle Task Forces, hanno risentito della 
mancanza di trasparenza delle procedure di selezione e di finanziamento, che ha quindi dato 
origine ad una confusione nel dibattito tra Libro verde sull'innovazione, supplemento 
finanziario per il 4° programma quadro e inizio delle discussioni sul 5° programma quadro. 
Ciò nonostante il Portogallo è favorevole alle Task Forces riguardanti l'intermodalità dei 
trasporti, i trasporti marittimi ed il software educativo multimediale. 
40 
REAZIONI DEL GOVERNO DEI PAESI BASSI AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo dei Paesi Bassi concorda pienamente con i punti principali esposti nel Libro 
verde sull'innovazione. Studi recenti intrapresi nei Paesi Bassi hanno consentito al paese di 
dispone di un'esperienza in quasi tutte le linea d'azione descritte nel LVI. In ossequio al 
principio di sussidiarietà il governo dei Paesi Bassi ritiene che si debba prendere in 
considerazione la possibilità di agire a livello comunitario soltanto qualora un progetto 
trascenda la dimensione nazionale o abbia origine direttamente in una politica o 
regolamentazione comunitaria. L'opinione del governo Paesi Bassi sugli aspetti 
fondamentali del problema è illustrata dai punti che seguono: 
(i) Il governo dei Paesi Bassi mette in guardia contro l'impiego di fondi europei 
come capitale d'investimento: 
(ii) Vede con favore la costituzione di un EASDAQ a condizione che questa borsa 
sia affidata al mercato; 
(iii) Mette in guardia contro il conferimento di premi o certificati europei sino a 
quando non sia divenuto più chiaro il valore di tali iniziative comunitarie; 
(iv) Esprime il suo consenso quanto ai problemi fondamentali riguardanti 
l'istruzione permanente e dà risalto alla necessità di definire metodi per il 
reciproco riconoscimento della formazione e delle capacità professionali 
acquisite nei singoli Stati membri. 
Il governo dei Paesi Bassi rileva che nel dibattito sono state incluse questioni d'indole 
generale (quali costi amministrativi, diritto del lavoro, diritto brevettuale, ecc.) spesso 
trattate regolarmente in ambiti consultivi distinti, specificamente previsti per tale scopo. E 
della massima importanza che l'innovazione figuri sull'ordine del giorno dei dibattiti svolti 
in tali sedi. 
41 
^ 
REAZIONE DEL GOVERNO SVEDESE AL LIBRO VERDE 
SULL'INNOVAZIONE 
Il governo svedese esprime preoccupazione per la visione estremamente tecnica 
dell'innovazione che è stata presentata e fa notare che l'innovazione influenza ogni aspetto 
della nostra vita. Dà in particolare risalto alla funzione che le scuole svolgono nel favorire la 
creatività delle singole persone e suggerisce che a questo proposito potrebbero risultare 
interessanti le attività dell'OCSE. Ritiene che tutte le linee d'azione mirino a migliorare le 
prestazioni economiche mediante l'innovazione; pur essendo questo un obiettivo lodevole, 
vi sono esigenze sociali da affrontare, anche per le quali occoneranno impostazioni 
estremamente innovative (ad esempio nel caso della cura del crescente numero d'anziani 
nella nostra società). Ritiene inoltre che vi sia una lacuna per quanto riguarda l'innovazione 
di natura organizzativa. 
Alcuni punti specifici forniscono un'indicazione di massima sull'opinione del governo 
svedese in merito al LVI. 
Il ruolo della Commissione nei miglioramento del processo innovativo a livello 
europeo dovrebbe limitarsi ad attività che non possono essere condotte a livello 
nazionale. Uno tra i principali settori d'intervento sarebbe il coordinamento delle 
attività di trasferimento e di scambio d'esperienze e di conoscenze tra Stati membri. 
Sotto il profilo dei contenuti le tredici linea d'azione non presentano una novità. 
Questa impostazione è stata sperimentata per molto tempo e spesso si è rivelata 
incapace di fornire contributi significativi all'innovazione. 
Il governo svedese di preoccupa che la ratifica della convenzione sul brevetto europeo 
possa non costituire un approccio troppo positivo. 
Raccomanda che l'attività sull'innovazione intrapresa dall'OCSE funga da fulcro per 
qualsiasi altra attività intrapresa in questo campo dalla Commissione. 
42 
REAZIONE DEL GOVERNO BRITANNICO AL LIBRO BIANCO 
SULL'INNOV AZIONE 
Il Regno Unito accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di elaborare e pubblicare 
il Libro verde ed in particolare il riconoscimento della necessità d'ispirarsi al successo di 
singole regioni e paesi per diffondere le pratiche esemplari attraverso l'Europa. Il Regno 
Unito si rallegra inoltre del risalto dato all'esigenza di apprendere l'uno dall'altro grazie allo 
scambio delle pratiche esemplari piuttosto che dispone che tutti gli Stati membri debbano 
obbligatoriamente agire nello stesso modo. 
In particolare per quanto riguarda il livello comunitario il Regno Unito accoglie con favore e 
sostiene il fatto che la Commissione affronti i problemi della liberalizzazione, dello 
snellimento delle procedure e della conconenza nonché quello del ricorso a subappaltatori 
privati e della decentralizzazione. Vi sono varie possibilità di aumentare l'efficacia delle 
iniziative e degli interventi già in atto all'interno della Comunità e di coordinare meglio le 
attività dell'UE. 
Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione 
I dispositivi che collegano la ricerca di base e l'innovazione rivestono un'importanza 
fondamentale. Fino ad ora si è tuttavia prestata scarsa attenzione all'innovazione 
incrementale, che risulta di particolare importanza quando si esamine l'innovazione nelle 
PMI. 
II Regno Unito sostiene rigorosamente un'efficace cooperazione tra i diversi programmi, e 
ritiene le Task Forces utili per individuare settori idonei alla cooperazione. L'attività della 
prima serie di Task Forces tuttavia hanno dato adito a diversi dubbi. 
Il Regno Unito accoglie con favore la proposta d'includere nelle procedure di controllo e 
valutazione disposte dal 4° programma quadro una valutazione delle ripercussioni 
dell'innovazione. 
Concorda inoltre circa la necessità di tener conto dei fattori d'innovazione nel 5° programma 
quadro, ma non percepisce chiaramente come la Commissione intenda conseguire tale 
obiettivo. 
Non v'è alcun bisogno di un nuovo programma informativo della Comunità. 
La possibilità di conferire maggiore valore aggiunto mediante attività di veglia e 
prospezione tecnologia a livello comunitario è relativamente ridotta. 
Rafforzare le risorse umane dedicate all'innovazione 
Le raccomandazioni fatte a questo proposito sono pertinenti. Tuttavia gli Stati membri 
avranno tutta una gamma di obiettivi prioritari ed impostazioni differenti per quanto 
riguarda i rispettivi sistemi di formazione. 
Le autorità pubbliche, a livello nazionale o comunitario, non sono nella miglior posizione 
per individuare le capacità e le qualifiche di cui le aziende hanno bisogno. E ingiustificato 
pone in essere una nuova istituzione che produnebbe doppioni delle attività già in corso. 
43 
Mancano gli argomenti per sostenere l'opportunità d'un aumento dei finanziamenti del 
TMR e la giustificazione di ulteriori iniziative. 
Migliorare il finanziamento dell'innovazione 
I dispositivi proposti andrebbero sviluppati nell'ambito del settore privato. L'esperienza 
dimostra che la mancanza d'accesso ai finanziamenti solo raramente costituisce un ostacolo 
di rilievo all'innovazione, benché venga spesso addotta a scusa. Non si fa tuttavia obiezione 
alle proposte di consentire al FEI d'investire in partecipazioni. 
In ossequio al principio di sussidiarietà le questioni tributarie costituiscono in primo luogo 
un problema che gli Stati membri devono affrontare a livello nazionale. 
Favorire un contesto giuridico e normativo favorevole all'innovazione 
Vanno sostenute le attività svolte nelle appropriate sedi internazionali per anivare ad 
un'armonizzazione della nonnativa, purché tali attività siano plausibilmente atte a 
determinare un miglioramento nell'ambiente commerciale e/o una maggiore efficienza o 
costi ridotti nel sistema IPR. 
II Regno Unito sostiene la promozione di servizi informativi sui brevetti in quanto metodo 
di veglia tecnologica. 
Il Regno Unito dà il suo pieno appoggio allo snellimento delle procedure amministrative a 
livello comunitario. 
In linea di massima non vien fatta opposizione ad uno statuto di società europea (SSE); è 
tuttavia ingiustificato prevedere forme distinte di tale statuto o di GEIE per le società di 
piccole dimensioni od innovatrici. 
Il controllo degli aiuti pubblici dovrebbe costituire uno tra i principali obiettivi prioritari per 
la Commissione. In linea di massima ii Regno Unito sostiene pienamente l'impegno della 
Commissione di ridune i livelli di aiuto pubblico ai prodotti che comportano forti 
investimenti. Il Regno Unito accoglie con favore e sostiene pienamente la proposta della 
Commissione di continuare ad avere una disciplina della conconenza che agevoli 
trasferimenti di tecnologia. 
Adattare la funzione e le modalità degli interventi pubblici in tema d'innovazione 
Il Regno Unito sostiene l'obiettivo di promuovere la cooperazione tra imprese e rafforzare la 
costituzione di gruppi; il fatto d'incoraggiare un'impostazione orientata all'internazionalità 
tra le imprese è un elemento importante. 
I programmi quadro non andrebbero utilizzati per sostenere iniziative regionali, alle quali si 
può provvedere meglio riconendo ai fondi strutturali. 
Si dovrebbe avere una valida valutazione degli investimenti compiuti a livello comunitario, 
nazionale e regionale nell'innovazione. Le iniziative regionali e nazionali andrebbero 
valutate dagli Stati membri. Il Regno Unito accoglie con favore l'iniziativa della 
Commissione di agevolare gli scambi di pratiche esemplari tra regioni e paesi. 
44 
AJ&V 
2.1.C - Reazione delle istituzioni 
(Riepilogo a cura dei servizi della Commissione) 
1. Parlamento 
2. Comitato economico e sociale 
3. Comitato delle regioni 
45 
À?4 
1. Commenti del Parlamento europeo 
Il Parlamento europeo accoglie favorevolmente il Libro verde e le linee d'azione che esso 
presenta ed auspica che ad esso facciano seguito risultati tangibili. • In una risoluzione 
articolata in 35 punti il Parlamento chiede tra l'altro: 
Divulgazione e sfruttamento dei risultati delle attività di RST: 
• una maggiore diffusione delle metodologie (know-how) tecniche, incluso un sostegno 
più deciso al piano a favore dell'innovazione ed a quello per promuovere la formazione 
e la mobilità dei lavoratori; 
• una nuova task force che promuova la divulgazione e lo sfruttamento dei risultati delle 
attività di RST; 
• la concentrazione delle risorse su attività di ricerca interdisciplinari, orientate alle 
applicazioni e condotte nell'ambito di reti, tali da coprire attività industriali attualmente 
caratterizzate da una scala troppo modesta per consentire una ricerca autonoma; 
• un maggior ricorso alle tecnologie dell'informazione, tutte le scuole devono avere 
accesso a Internet; 
• definizione delle priorità in base ad una migliore conoscenza del processo 
d'innovazione, fondata su indicatori quantitativi dell'innovazione; 
• una revisione permanente delle "pratiche esemplari" a livello nazionale, tale da 
incoraggiare l'innovazione negli Stati membri. 
Controllo delle attività di RST: 
• miglioramento della cooperazione per quanto riguarda le politiche di ricerca nazionali e 
comunitarie; 
• attribuzione di un ruolo fondamentale all'Istituto per gli Studi Tecnologici Prospettici 
del Centro Comune di Ricerca ai finì dello sviluppo di reti che colleghino centri 
impegnati in attività analoghe. 
Considerazioni di natura economica e finanziaria: 
• gli Stati membri dovranno riesaminare i loro regimi fiscali alla scopo di promuovere 
l'innovazione. Tra le proposte vi sono una regolamentazione dei mercati finanziari 
nazionali sullo stile giapponese, periodi più lunghi per il rimborso degli investimenti e 
prestiti a condizione di favore alle società innovatrici; 
• nell'ambito del mercato interno dovrà esserci una maggior conconenza, che impedisca 
alle società di grandi dimensioni di ottenere una quota sproporzionata di mercati e di 
aiuti; 
• valutazioni tecniche indipendenti dovranno consentire alle banche d'anivare ad una 
migliore comprensione delle società a base tecnologica. 
Vincoli di natura amministrativa e giuridica: 
• snellimento delle procedure amministrative a livello tanto nazionale quanto comunitario: 
l'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market - una legislazione più 
semplice per il mercato interno) della Commissione viene accolta con favore ed il 
Parlamento richiede anche che venga presa in considerazione la possibilità di 
un'ulteriore semplificazione amministrativa dei programmi quadro di ricerca; 
• una rapida approvazione dello statuto della società europea; 
46 
• modulazione della durata della tutèla brevettuaie in funzione del tipo di prodotto per 
anivare all'equilibrio tra innovazione (promossa dai brevetti) e conconenza (ostacolata 
dai brevetti). 
Incoraggiamento all'innovazione nelle PMI: 
• l'innovazione andrà sostenuta a livello regionale ed andranno varati programmi per 
incoraggiare le PMI a cooperare con università, centri industriali di ricerca e grandi 
imprese; 
• si dovrà prestare più attenzione agli aiuti che certe organizzazioni intermediarie (banche, 
consulenti, cooperative di commercializzazione e università tecniche) posso dare alle 
piccole imprese; 
• i fondi strutturali andranno orientati all'innovazione; 
• si dovrà riconoscere che le PMI non costituiscono un gruppo omogeneo, cosicché la 
politica industriale dovrebbe rispettarne le differenze ed essere articolata in funzione di 
dimensioni e settore; 
• le PMI andranno aiutate a ridune i rischi finanziari connessi all'innovazione, grazie tra 
l'altro anche al sostegno della Banca Europea per gli Investimenti. 
Aspetti attinenti a società, istruzione e formazione: 
• andrà migliorata la comunicazione tra ricercatori e pubblico, soprattutto mediante 
trasmissioni radiotelevisive pubbliche. Il finanziamento dovrà comportare la 
responsabilità di comunicare i risultati della ricerca al pubblico; 
• la politica della ricerca andrà maggiormente orientata ai consumatori; 
• si dovrà coinvolgere maggiormente la forza lavoro nel processo d'innovazione grazie 
all'istruzione ed alla partecipazione diretta; 
• occonerà prestare attenzione all'innovazione ottenuta mediante perfezionamenti 
progressivi, che può risultare altrettanto importante di quella legata a prodotti 
fondamentalmente nuovi; 
• andrà dato rilievo all'integrazione dell'innovazione nell'istruzione e nella formazione 
professionale, oltreché alla definizione di un nuovo inquadramento per future qualifiche 
professionali basate sull'innovazione. 
Task forces e innovazione: 
• andrà organizzato un dibattito sugli obiettivi delle Task forces, stabilendo chiari legami 
tra la loro attività e le direttrici d'intervento previste dal Libro verde. 
47 
2. Parere del Comitato economico e sociale 
Il Comitato economico e sociale accoglie con favore il Libro verde e ritiene che 
un'impostazione orizzontale ed integrata costituisca il presupposto del successo per una 
politica dell'innovazione. 
Ritiene altresì che la promozione dell'innovazione debba divenire il principale obiettivo dei 
dirigenti politici poiché costituisce la chiave di un miglioramento della situazione sotto il 
profilo della conconenzialità, dell'occupazione e dello sviluppo, e che occona altresì 
sviluppare un'iniziativa comune europea rispettando il principio di sussidiarietà. Il Comitato 
ritiene che l'innovazione costituisca un fattore fondamentale di coesione economica e 
sociale. 
Il Comitato sottolinea l'importanza di tutto il sistema della ricerca sostenuto dalla 
prospettiva tecnologica. 
Il Comitato ritiene necessario privilegiare un'impostazione che parta dal basso e tenga conto 
del punto di vista degli utilizzatori potenziali, nonché promuovere l'interazione tra 
ricercatori ed utenti. 
Le risorse vanno concentrate sui settori e sui progetti europei comuni d'importanza 
fondamentale. La cooperazione si rivela essenziale poiché un impiego efficace delle risorse 
risulta più importante della loro quantità; occone quindi concentrare le risorse dando la 
priorità agli obiettivi. 
Il Comitato giudica che le condizioni favorevoli all'apparizione delle innovazioni siano 
determinate da un'integrazione sufficientemente ampia delle imprese, delle unità di ricerca e 
di altri fattori, tale da dare origine ad una "massa critica". 
Il Comitato è del parere che la politica a favore dell'innovazione debba migliorare le 
possibilità per le imprese più svantaggiate di aderire alle reti d'innovazione. 
Il Comitato pone in risalto il fatto che, in un'impresa così come in ogni altra struttura, il 
processo d'innovazione richiede la partecipazione di tutti i dipendenti, grazie in particolare 
alla formazione continua e.ad un'atmosfera aperta e favorevole alla cooperazione. 
Sui fattori esaminati dalla'Commissione e atti a favorire l'innovazione il Comitato ritiene 
che: ogni nuovo progetto di disposizione regolamentare vada valutato in funzione della sua 
influenza; occona creare una domanda solvibile nei settori importanti sotto il profilo 
sociologico; sia infine necessario ridune la rigidità dei mercati. 
A giudizio del Comitato tra i settori d'intervento più importanti vi sono: l'orientamento 
delle attività di ricerca sostenuto dalla prospezione tecnologica, la formazione, il 
finanziamento, gli aspetti fiscali, l'apertura dei mercati e l'accesso delle PMI alle 
innovazioni. 
Il Comitato ritiene necessario promuovere la sinergia tra le diverse politiche di ricerca, 
industriale, ecc. 
Il Comitato ritiene che, pur dando risalto alla cooperazione tra le istituzioni di ricerca e le 
imprese, il Libro verde trascuri: la cooperazione tra le diverse divisioni di una stessa 
impresa, il fatto che il potenziale di un'impresa aumenta quando migliora la qualità della 
vita sul luogo di lavoro, la politica del personale e la distinzione tra mobilità interna ed 
esterna. 
48 
Per quanto riguarda le lineae d'azione del Libro verde il Comitato formula le seguenti 
osservazioni: 
Linea d'azione 1 - Sviluppare la ricognizione e la prospezione tecnologica: occone 
incoraggiare le unità che si occupano di prospezione tecnologica negli Stati membri. 
Linea d'azione 2 - Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione: i poteri pubblici 
hanno la facoltà d'intervenire, in particolare nei settori importanti per la società in cui il 
mercato non produce la domanda, con iniziative quali le Task forces. 
Linea d'azione 3 - Sviluppare la formazione iniziale e continua: è necessario tendere ad 
una cultura del miglioramento permanente; occonerebbe avviare l'esperimento dei 
"Knowledge Resource Centres", che si prefiggono l'obiettivo di fungere da legame tra 
l'offerta e la domanda d'informazioni nei settori in questione della formazione. 
Linea d'azione 4 - Favorire la mobilità di studenti e ricercatori: va promossa la mobilità 
tra settori e all'interno dei paesi. 
Linea d'azione 5- Prommovere la consapevolezza degli effetti positivi dell'innovazione: 
eventuali campagne di sensibilizzazione del pubblico dovranno fondarsi su una 
comprensione approfondita dei fattori in gioco. . 
Linea d'azione 6 - Migliorare il finanziamento dell'innovazione: occone fare il possibile 
per garantire alle PMI condizioni di finanziamento identiche a quelle di cui godono le grandi 
imprese. 
Linea d'azione 7 - Instaurare un'imposizione fiscale favorevole all'innovazione: a 
proposito delle decisioni di natura politica, come pure di eventuali modifiche del sistema 
fiscale, occone prendere in considerazione le eventuali ripercussioni negative di tali 
decisioni sull'innovazione. 
Linea d'azione 8 - Promuovere la proprietà intellettuale ed industriale: sarebbe 
auspicabile realizzare un sistema europeo dei brevetti. 
Linea d'azione 9 - Semplificare le formalità amministrative: è tempo di passare 
finalmente a provvedimenti concreti. 
Linea d'azione 10 - Realizzare un contesto giuridico e regolamentare favorevole 
all'innovazione: si dovrebbe tener conto delle esigenze dell'innovazione nel definire la 
politica di conconenza dell'UE. Le nonne europee in tema di salute pubblica, ambiente e 
sicurezza devono essere rigorose e vincolanti. 
Linea d'azione 11 - Sviluppare azioni di "intelligenza economica": il compito dei poteri 
pubblici poteri è quello d'agevolare una più ampia educazione. 
Linea d'azione 12 - Incoraggiare l'innovazione nelle imprese, in particolare nelle PMI, 
e rafforzare la dimensione regionale dell'innovazione: la coesione economica e sociale 
costituisce un obiettivo fondamentale dell'Unione, e la sussidiarietà il principio su cui si 
basa il suo funzionamento. 
Linea d'azione 13- Rinnovare l'azione pubblica a favore dell'innovazione: Le attività in 
questione si basano in misura maggiore sulla cooperazione con i differenti ambienti sociali. 
49 
/LoÇ 
3. Parere del Comitato delle regioni 
Il Comitato delle regioni esprime compiacimento per l'elaborazione del Libro verde e ritiene 
necessario arrivare ad un reale coordinamento dei dispositivi di diffusione delle conoscenze 
e di sfruttamento dei risultati, nel rispetto del principio di sussidiarietà; si rallegra inoltre 
per il ruolo di spicco assegnato alle collettività locali e regionali. 
Il Comitato approva l'idea di una politica su base volontaria dell'innovazione e della 
mobilitazione degli operatori locali, che costituiscono presupposti indispensabili per 
mantenere e rafforzare la conconenzialità e la creazione di posti di lavoro. Le collettività 
locali e regionali si vedono attribuire una maggiore responsabilità in questa mobilitazione. 
Per quanto riguarda il supporto all'innovazione le collettività locali e regionali devono 
contribuire a creare condizioni giuridiche, economiche, finanziarie e di formazione 
favorevoli all'innovazione. Il Comitato insiste sulla priorità che i poteri pubblici devono 
accordare agli aiuti finanziari destinati ai centri di ricerca ed all'innovazione; occone d'altro 
canto sensibilizzare gli ambienti finanziari privati, facendo loro comprendere l'importanza 
della posta in gioco, e bisogna infine chiarire le regole d'intervento dei fondi strutturali nel 
finanziamento del capitale di rischio, per rendere operativo tale dispositivo. E' necessario 
sviluppare politiche d'incoraggiamento dell'innovazione per migliorare i processi di 
fabbricazione, realizzare nuovi prodotti industriali e del terziario ed organizzare la 
formazione nell'ambito di una politica a favore delle PMI; l'Unione europea ha sostenuto a 
più riprese le iniziative delle autorità locali e regionali in questo campo. I programmi 
regionali d'educazione e di formazione devono infine contribuire a formare per 
l'innovazione, coadiuvati in questo dai programmi comunitari SOCRATES, LEONARDO e 
INFO2000. 
Il Comitato ritiene che la diffusione dei risultati dell'innovazione contribuisca alla coesione 
economica e sociale e che la costituzione di reti dei sistemi regionali d'innovazione 
determinerà una migliore strutturazione del territorio. Le collettività locali e regionali 
devono favorire la costituzione di legami tra centri di ricerca, università ed imprese per 
sviluppare reti destinate allo scambio d'informazioni e di esperienze a livello regionale, 
transregionale e transfrontaliera. I dispositivi d'aiuto all'innovazione dovrebbero interessare 
non solo le attività di ricerca e sviluppo, ma anche le fasi di commercializzazione e 
d'industrializzazione. Occone sviluppare una politica regionale di ricognizione tecnologica. 
Il Comitato ritiene che la rete europea dei Centri di Collegamento Innovazione (Relais 
Centers) debba acquisire una dimensione geografica critica e che, nel quadro di una 
semplificazione dei dispositivi d'aiuto e di diffusione dei risultati della ricerca, tali centri 
possano fungere da sportello unico per le PMI. 
Per quanto riguarda le direttrici d'intervento del Libro verde il Comitato ha formulato le 
seguenti osservazioni: 
Linea d'azione 1 - Sviluppare la ricognizione e la prospezione tecnologica: le 
informazioni raccolte e trattate dall'Istituto per la Prospezione Tecnologica di Siviglia 
devono poter essere utilizzate su scala regionale e locale. 
Linea d'azione 2 - Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione: le collettività locali e 
regionali devono costituire organismi di veglia ed osservazione per le PMI allo scopo di 
rafforzarne le capacità in tema di ricerca di nuove tecnologie. 
50 
/t A 
Linea d'azione 3 - Sviluppare la formazione iniziale e continua: le collettività regionali e 
locali possono sensibilizzare i giovani all'innovazione, grazie anche al concorso finanziario 
dell'Unione europea, nonché sviluppare la cooperazione in tema di ricerca tra imprese e 
istituti d'insegnamento. 
Linea d'azione 4 - Favorire la mobilità di studenti e ricercatori: il Comitato insiste 
sull'importanza che riveste la mobilità e pone in risalto il ruolo delle collettività locali e 
regionali, che sviluppano stretti legami di cooperatone tra regioni europee. 
Linea d'azione 5 - Promovere la consapevolezza degli effetti positivi dell'innovazione: 
il Comitato auspica che le collettività locali e regionali vengano associate alle attività 
d'informazione sulle esperienze riuscite in tema d'innovazione. 
Linea d'azione 6 - Migliorare il finanziamento dell'innovazione: occone sensibilizzare 
tutti i partner finanziari perché rimettano in causa il loro dispositivo d'aiuto, e realizzare 
dispositivi che li incoraggino ad intervenire in progetti innovativi. 
Per ciò che concerne le linee d'azione 7, 8, 9 e 10, il Comitato approva la decisione di 
consultare gli operatori economici e sociali locali circa la realizzazione di un contesto 
fiscale, amministrativo e giuridico favorevole all'innovazione. Si potrebbero organizzare 
seminari regionali nel quadro d'iniziative miranti a semplificare l'ambiente in cui operano le 
imprese. 
Linea d'azione 11 - Sviluppare iniziative di "intelligenza economica" occonerebbero 
maggiori stanziamenti per i dispositivi regionali in questo campo, indipendentemente dal 
fatto che essi servano per consulenze, la formazione continua o l'assunzione di dirigenti. 
Sarebbe opportuno valutare regolarmente gli interventi realizzati a livello di collettività per 
anivare a conoscere meglio le ripercussioni di queste politiche. 
Linea d'azione 12 - Incoraggiare l'innovazione nelle imprese, in particolare nelle PMI, 
e rafforzare la dimensione, regionale dell'innovazione: il livello locale o regionale è 
quello che meglio si presta a stabilire contatti con le imprese per quanto riguarda il sostegno 
all'innovazione. 
Linea d'azione 13 - Rinnovare l'azione pubblica a favore dell'innovazione: il Comitato 
approva le proposte relative alla nuova concezione della funzione dei pubblici poteri per 
quanto riguarda l'innovazione. 
In conclusione il Comitato si rallegra dell'iniziativa presa dalla Commissione europea; 
sottolinea il costante riferimento alla sussidiarietà ed al ruolo delle collettività locali e 
regionali e propone di raccogliere presso i suoi membri esperienze e proposte atte a venire 
recepite nel rapporto di sintesi e nel piano d'azione. 
51 
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ALLEGATO 2.2 
Sviluppi recenti della politica a favore 
dell'innovazione perseguita 
negli Stati membri 
SVILUPPI RECENTI DELLA POLITICA A FAVORE 
DELL'INNOVAZIONE 
PERSEGUITA NEGLI STATI MEMBRI 
Introduzione 
Nelle pagine che seguono vengono presentati alcuni sviluppi particolarmente interessanti della politica 
a favore dell'innovazione perseguita dagli Stati membri dell'Unione negli anni '90. Per illustrare 
l'attuale portata del concetto di politica a favore dell'innovazione gli esempi sono raggruppati con 
riferimento ai tre obiettivi di massima dei piano d'azione per l'innovazione: 
A Risorse umane, istruzione e formazione 
B Inquadramento dell'imprenditoria e finanziamento dell'innovazione 
C RST e industria 
Il fatto di concentrare questo volume d'informazioni in poche pagine ovviamente non può rendere 
giustizia alle impostazioni perseguite dai singoli governi. È tuttavia agevole osservare che i governi 
dell'UE sono attenti a dare nuovi contenuti avanzati ed una maggiore coerenza alle politiche che 
perseguono per favorire l'innovazione e l'evoluzione tecnologica. Il Bundesbericht Forschung 
1996 tedesco, i Libri bianchi britannici e le proposte triennali del governo svedesi esemplificano bene 
tale impegno. 
A Risorse umane, istruzione e formazione 
L'istruzione, la formazione professionale, la formazione continua al livello delle capacità professionali 
dell'intera forza lavoro sono elementi di rilievo delle politiche a favore dell'innovazione. Negli Stati 
membri tuttavia gli stanziamenti per l'istruzione presentano una decentralizzazione maggiore di quella 
delle linee di bilancio pertinenti alla maggior parte delle altre iniziative prese nell'ambito della 
politica per l'innovazione. L'osservazione che le discipline scientifiche godano di scarsa popolarità tra 
gli scolari ed i giovani preoccupa ormai la maggior pane dei governi degli Stati membri. Il Consiglio 
per la politica scientifica e tecnologica finlandese dichiara ad esempio nel documento in cui espone la 
sua strategia di sviluppo, intitolato Verso una società innovativa, che 'k... per tutti i livelli d'istruzione 
si provvedere a migliorare la qualità dell'insegnamento ed a rinnovare i contenuti pedagogici". In 
Austria, Y Ente per l'Innovazione promuove progetti innovativi nelle scuole, promuove le soluzioni 
innovative dei problemi sviluppate dagli studenti finanziando i costi del progetto, assegnando premi ai 
gruppi vincenti e consentendo loro di partecipare a competizioni internazionali; l'ente organizza 
inoltre un concorso per l'innovazione. In Lussemburgo, si sta propugnando una revisione della legge 
sull'istruzione tecnica a livello secondàrio e sul relativo diploma di perito meccanico; inoltre la 
Federazione Lussemburghese dell'Industria ha organizzato, di concerto con il sistema educativo, il 
"Prix à l'Innovation". In Danimarca, il Ministero della Pubblica Istruzione sta lavorando per trovare 
il miglior modo d'incoraggiare l'innovazione ed una cultura imprenditoriale sin dal livello 
d'istruzione primaria e secondaria; inoltre l'iniziativa THOR (Technology by Highly Oriented 
Research), in programma per il 1997, che consisterà in un numero limitato di generose sovvenzioni 
alla ricerca accordate a scienziati di riconosciuta eccellenza, contribuirà anch'essa a rendere più 
interessante per i giovani fare il proprio ingresso nel campo della tecnologia e delle scienze. Nel 
Regno Unito il Prince of Wales Award è stato recentemente ampliato così da prevedere premi anche 
per le innovazioni di maggior successo sotto il profilo commerciale. 
Passando a settori più specifici nel campo della pubblica istruzione possiamo menzionare le seguenti 
iniziative: 
A. I Formazione e mobilità dei ricercatori a livello di laureati 
In Germania, lo scambio internazionale di ricercatori è sostenuto tramite vari programmi, come la 
fondazione Alexander von Humboldt Stiftung, che concede borse di studio a più di 2.000 ricercatori 
all'anno ed il servizio di scambi universitari Deutscher Akademischer Austauschdienst che aiuta più di 
50.000 persone all'anno. Inoltre il programma di laurea DFG (Graduiertenkollegs) ha registrato una 
rapida crescita, passando dagli 1,6 milioni di ECU del 1990 a 41 milioni nel 1995. In Italia, nella 
presentazione del Piano triennale per la ricerca e l'innovazione 1994-96 si sostiene che "occorre far sì 
che gli strumenti del diploma universitario e del dottorato di ricerca, introdotti molto più tardi che 
negli altri paesi industrializzati, rispondano meglio alle esigenze del sistema produttivo nazionale". 
In Grecia, è stato varato nel 1995 un programma di borse di studio per la ricerca mirata (YPER), che 
tende a rendere disponibile un gruppo di persone altamente qualificate che lavorino su problemi 
relativi all'industria. In Spagna, il programma nazionale per la formazione del personale di ricerca si 
è concentrato sui settori prioritari di 19 programmi nazionali che costituiscono il Terzo piano 
nazionale di R&S (1996-1999). In Irlanda, nel 1997 le borse di sostegno ai dottorati di ricerca (PhD 
support grants) aumenteranno, passando dagli attuali 1.250 ECU per persona a 2.500 ECU; a questo 
provvedimento se ne aggiungono altri a favore di chi studia per conseguire tale dottorato (PhD), 
sostenuti da altri stanziamenti a favore di scienza e tecnologia. In Danimarca, il governo continua a 
considerare prioritaria la formazione di ricercatori, per esempio proseguendo il programma per 
ricercatori esteri e concedendo borse di studio per ricerche di studenti danesi all'estero. L'obiettivo è 
di mantenere almeno il livello attuale d'iscrizioni ai corsi a livello di PhD. 
A.2 I collegamenti tra l'istruzione a livello universitario e il settore imprenditoriale 
In questo campo la maggior parte delle politiche e dei provvedimenti mira a sostenere la mobilità dei 
laureati verso il primo impiego ed a promuovere gli scambi di ricercatori. In Belgio, le Fiandre e la 
Vallonia hanno entrambe attuato programmi che mirano a sostenere finanziariamente l'assunzione di 
laureati da parte delle imprese, in particolare delle PMI. In Vallonia, il programma FIRST permette ai 
ricercatori di essere assunti da università e società (PMI) a fini di collaborazione, e nelle Fiandre un 
piano analogo è collegato alla sponsorizzazione di gruppi d'imprese. Nel Regno Unito il programma 
Teaching Company Scheme incoraggia la mobilità di studenti e laureati verso l'industria; sono inoltre 
stati alleviati i problemi di carriera del personale universitario che svolge attività di ricerca su contratto 
mediante un accordo che coinvolge i consigli di ricerca, la Royal Society e la British Academy. Nei 
Paesi Bassi verranno destinati ulteriori fondi al progetto Kennisdragers in het Midden- en Kleinbedrijf 
(KIM), simile al Teaching Company Scheme del Regno Unito. In Svezia una relazione dei Ministero 
dell'industria raccomanda di adeguare alle esigenze dell'industria i programmi di studio per il PhD e 
d'introdurre una nuova categoria di professori associati al settore industriale così da permettere 
l'assunzione di persone con esperienza in questo settore. In Spagna, il Ministero della Pubblica 
Istruzione e della Scienza ha varato un programma settoriale per la formazione di personale 
accademico universitario ed il miglioramento del personale di ricerca nell'intento di promuovere lo 
scambio di ricercatori tra industrie e centri di ricerca pubblici nonché lo sviluppo delle unità di R&S 
delle imprese. 
In Germania, nell'intento particolare d'integrare le risorse umane,di R&S nei progetti delle PMI nei 
nuovi Lander, proseguono ed aumentano di volume i vari programmi sotto l'egida di BMBF e BMWi. 
La costituzione del centro studi denominato Advanced European Studies (CAESAR) a Bonn, avvenuta 
nel 1995, rappresenta un altro tentativo di aumentare la flessibilità, in particolare evitando di dare 
posti di ruolo a ricercatori: gli scienziati saranno invece assunti per lavorare solo 5 anni su progetti di 
ricerca, tanto di base quanto applicata, come la nanotecnologia o la bioelettronica, che risultino 
promettenti per il prossimo secolo. Un'altra novità è data dal fatto che CAESAR verrà finanziato come 
istituto privato, con gli interessi della dotazione iniziale di 360 milioni di ECU del governo federale e 
di 34 milioni di ECU del Land Renania settentrionale-Westfalia. In Danimarca, prosegue il 
programma di borse di studio dell'industria per il conseguimento del PhD, nel cui ambito ogni anno 
circa 45 nuovi laureati vengono assunti da una società e contemporaneamente s'iscrivono ad un corso 
universitario a livello di PhD. In Grecia, il programma Diavlos (cofinanziato dal Fondo Sociale 
Europeo) ha un carattere di dimostrazione pilota e mira a favorire i primi contatti fra studenti e società 
con attività di R&ST. In Irlanda, i piani per la formazione e la mobilità dei laureati contemplano il 
sostegno finanziario al personale di R&S delle imprese affinché possano lavorare nelle sezioni di R&S 
d'imprese estere, la formazione d'imprenditori laureati per aiutarli a sviluppare le capacità necessarie 
per gestire la propria azienda, nonché l'assistenza alle PMI nell'assunzione di laureati tecnici per un 
periodo di un anno. 
A' 
A.3 Formazione e riqualificazione professionale 
I governi degli Stati membri sostengono la formazione e la riqualificazione professionale soprattutto 
con l'obiettivo di conferire una preparazione adeguata e la possibilità di trovar lavoro. 
Nel Regno Unito nel Libro bianco intitolato "Competitiveness, Forging Ahead" del 1995 il governo 
avalla i nuovi obiettivi nazionali in tema d'istruzione e formazione fìssati dal Consiglio nazionale per 
l'istruzione pubblica e la formazione (National Advisory Council for Education and Training -
NACETT) ed indica i suoi obiettivi concreti, tra cui rientrano il sostegno al programma Sector Target 
Challenge per organizzazioni di formazione industriale e d'altro genere; il confronto delle qualifiche 
di basa per l'occupazione con quelle di altri paesi avanzati e il lavoro con le organizzazioni di 
formazione industriale per garantire il livello di formazione nelle aziende: un piano di formazione per 
piccole aziende che renda disponibili un totale di 6 milioni di ECU per i migliori progetti di 
formazione comprendenti 10 o più piccole imprese; e la pubblicazione di un documento consultivo 
sulla responsabilità individuale per la formazione professionale a vita. In Finlandia, nel 1993 il 
Consiglio per la Politica Scientifica e Tecnologica ha affermato (nel suo documento Verso una società 
innovativa) l'intenzione di dare maggiore importanza alle capacità di base nell'istruzione 
professionale iniziale, così da ottenere un curriculum più completo, e di procedere ad una valutazione 
del settore dell'istruzione degli adulti a causa della sua crescente importanza. Nei Paesi Bassi il Libro 
bianco "Conoscenza in azione" (1995) ha indicato l'esigenza di rendere più efficienti ed efficaci le 
modalità di finanziamento della formazione professionaie nonché della formazione orientata verso le 
aziende, di stanziare annualmente 7 milioni di ECU per un fondo destinato a favorire l'innovazione 
nella formazione tecnologica e professionale, e di disporre incentivi fiscali per incoraggiare 
l'apprendistato ed il tirocinio nelle imprese. In Austria, tra i provvedimenti a favore della formazione 
professionale a carattere tecnologico rientrano l'introduzione e l'impiego di nuove tecnologie, metodi 
e forme organizzative nonché la promozione della qualità; lo sviluppo di modelli didattici che 
combinino qualifiche ottenute sul lavoro ed esterne; modelli che prendano in considerazione il nesso 
esistente fra competenze tecnologiche, comunicative e sociali; ed infine lo sviluppo della cooperazione 
fra imprese nel settore della qualificazione professionale. 
B Inquadramento dell'attività imprenditoriale e del finanziamento 
dell'innovazione 
I recenti Libri bianchi e piani d'azione nazionali dimostrano l'esigenza di razionalizzare le condizioni 
.generali per il sostegno delle PMI e la competitività industriale. Gli esempi che seguono sono 
suddivisi in alcune categorie principali connesse con l'attività imprenditoriale e le modalità di 
finanziamento dell'innovazione. 
B. I Snellimento delle procedure amministrative 
Lo snellimento delle procedure amministrative e delle disposizioni regolamentari, la liberalizzazione e 
la costituzione di sportelli unici per le imprese sono tutti elementi che fanno parte dei piani pubblicati 
da molti governi. In Belgio, ogni regione intende istituire sportelli unici nell'ambito degli sforzi 
miranti a semplificare le procedure amministrative. In Danimarca nell'ambito di un piano d'azione 
d'ampio respiro il Ministero del lavoro e dell'industria include vari elementi nei suoi progetti volti a 
ridurre gli oneri amministrativi, come ad esempio: l'abolizione o lo snellimento di regole 
amministrative esistenti; la semplificazione d'imposte e tasse; la costituzione di un sistema di 
registrazione semplificato che consenta alle imprese di soddisfare i requisiti delle diverse autorità 
mediante un'unica registrazione. Sia in Francia che in Germania sono stati istituiti sportelli unici per 
le formalità amministrative. Il BMBF tedesco rivede la legislazione esistente dal punto di vista dei suoi 
effetti su ricerca ed innovazione. In Francia, un progetto pilota sarà varato in quattro regioni allo 
scopo di coordinare gli interventi tecnico-legali di vari ministeri. Nel Regno Unito è stato realizzato 
un prototipo di sportello regolamentare unico, che verrà presentato in tutto il paese presso determinati 
uffici Business Link; il Ministero per la Scienza e Tecnologia ha inoltre annunciato una serie di 
provvedimenti di liberalizzazione a favore delle piccole imprese, riguardanti la notifica unica per il 
fisco e la previdenza sociale per le nuove aziende; nuovi diritti per le aziende nelle decisioni della 
/j/lA 
giustizia: controlli di sviluppo semplificati: un progetto di legge per la consultazione dei tribunali 
industriali e un prototipo di sistema informatizzato per fornire formulari e regolamenti. 
B.2 DPI e brevetti 
I costi eccessivi della protezione brevettuaie in Europa rispetto ai costi dei brevetti negli Stati Uniti e il 
numero crescente di nuovi problemi legati ai DPI vengono discussi in maggior pane degli Stati 
membri. La varietà dei provvedimenti presi dimostra come sia difficile di abbinare i vantaggi della 
protezione (che garantisce la remunerazione dell'inventore/innovatore) a quelli di un maggiore 
sfruttamento di nuovi prodotti, processi (in particolare nella biotecnologia) o servizi. 
La Finlandia ha aderito alla Convenzione europea sui brevetti e l'Irlanda sta considerando la 
possibilità di fare altrettanto. In Grecia, la protezione brevettuaie è stata portata da 15 a 20 anni, per 
renderla compatibile con gli indirizzi di massima dell'UE. Nel Regno Unito sono in corso studi sul 
ruolo dell'Ufficio brevetti britannico nei confronti della Convenzione europea sui brevetti e sulla 
funzione delle direttive europee applicate alle invenzioni biotecnologiche. 
Altre iniziative per migliorare l'uso delle informazioni sui brevetti sono state prese in Austria con la 
costituzione di una piattaforma chiamata "Patentverwertung"'; in Spagna con l'aiuto del Ministero 
dell'industria; in Belgio tramite VUfficio per i diritti di proprietà industriale. In Germania, a partire 
dal 1997 saranno disponibili sussidi alle PMI per l'applicazione dei brevetti e verranno creati 100 
nuove cattedre d'informazione sui brevetti presso le facoltà di scienza e d'ingegneria nell'ambito del 
nuovo programma denominato Innovationsstimulierung der deutschen Wirtschaft durch 
wissenschaftlich-rtechnische Infomation (INSTI - Stimolazione dell'economia tedesca per mezzo 
dell'informazione tecnico-scientifica). 
I problemi connessi con i diritti di proprietà intellettuale sono oggetto di studio in molti paesi. In 
Italia, sono entrate in vigore nuove norme relative a procedure e sanzioni in tema di brevetti, marchi, 
royalties ecc. mentre in Germania le raccomandazioni formulate dalla Schlichterkommission sono 
divenute proposte del governo, presentate all'approvazione del Bundesrat. In questo compito ed in 
quello di ridurre gli ostacoli non giuridici alle attività di ricerca ed innovazione il BMBF è sostenuto 
dalla cosiddetta Clearingstelle fur Innovation und Rechi. In Svezia i problemi particolari dei DPI 
legati all'impiego delle capacità universitarie di ricerca da parte dell'industria sono stati studiati dal 
Ministero dell'Industria. 
B.3 Norme e standard 
La presenza d'infrastrutture atte a promuovere i progressi degli ultimi anni nell'uso di norme e 
standard di alta qualità, non da ultimo nei campo dei servizi e dell'applicazione delle norme di qualità 
totale e dei progetti come parametro concorrenziale, risulta disuguale. Gli sviluppi più recenti della 
situazione sono i seguenti: 
In Spagna, sono entrati in vigore regolamenti in tema di qualità, sicurezza industriale e controlli 
ambientali, volti a favorire le esportazioni, ed è stato istituito un Ente nazionale per la certificazione 
(ENAC) sotto forma d'associazione privata. In Svezia il sistema di collaudo e controllo verrà 
ulteriormente adattato alle norme europee. Nel Regno Unito è sf to istituito nell'agosto 1995 il nuovo 
organo nazionale di accreditamento dei servizi di valutazione ella conformità, denominato United 
Kingdom Acrrcditaion Service (UKAS)\ è stata così portata a termine la privatizzazione dei precedenti 
servizi nazionali di accreditazione delle misure (National Measurement Accreditation Services -
NAMAS). In Austria, è stato finanziato uno studio sulle norme ISO 9000 nel settore terziario, e 
Y Agenzia d'Innovazione promuove il design industriale. In Grecia e Portogallo la promozione della 
normalizzazione e della certificazione della qualità fanno parte delle direttrici d'intervento per 
promuovere lo sviluppo industriale e l'innovazione. 
B.4 II finanziamento dell'innovazione 
In tutti gli Stati membri il finanziamento dell'innovazione e gli investimenti più cospicui necessari 
per poter sfruttare prodotti e processi innovativi godono del sostegno pubblico, con particolare 
riferimento alle esigenze delle PMI, mediante programmi relativi al capitale d'avviamento e di rischio, 
mutui agevolati e fideiussioni, ovvero incentivi al risparmio privato, "business angels" e 
provvedimenti miranti a permettere a fondi pensioni ed enti di credito immobiliare ai privati 
{"building societies") d'investire in imprese basate sulle conoscenze tecnologiche. In molti Stati 
membri i bilanci pubblici ammettono una certa perdita di gettito fiscale legata alla concessione 
d'incentivi fiscali. Sui grandi mercati finanziari di Londra, Francoforte, Bruxelles e Parigi sono 
state prese iniziative concrete per anivare a costituire l'EASDAQ (European Association of Securities 
Dealers Automated Quotation) entro la fine del 1996. 
In Austria venanno realizzate due iniziative. La prima, denominata Capitale privato per le PMI, 
prevede garanzie per gli investitori privati, lo sviluppo di un modello standardizzato per indirizzare i 
capitali verso investimenti azionari e la costituzione di un "mercato" per I "business angels". La 
seconda iniziativa, denominata Grundungssparen. accorda crediti d'investimento a lungo termine per 
nuove imprese in fase d'avviamento oppure per la costituzione e l'acquisizione d'imprese. Un piano 
di finanziamenti per l'avviamento, finanziato dalla ITF e gestito dalla Innovationsagentur, fornisce 
assistenza a nuove aziende operanti nel campo delle nuove tecnologie, sotto forma di servizi di 
consulenza e capitale di rischio. In Danimarca, il Piano per le Società di Sviluppo Industriale fornisce 
una garanzia (del 50%) per gli investimenti di società private di sviluppo in PMI che necessitino di 
ulteriore capitale e competenza imprenditoriale. Dal 1994 sono state approvate 12 di queste società 
d'investimento, che usufruiscono di una garanzia statale complessivamente pari a 132 milioni di ECU. 
In Finlandia, sembrano destinati a proseguire i crediti di sviluppo alle attività di R&S nelle PMI 
basati sull'acquisizione di partecipazioni come pure i conferimenti di capitali di rischio per 
l'avviamento d'imprese, in questo secondo caso attraverso il Finnish Industrial Fund di recente 
istituzione. 
In Francia, si prevede che il lancio del "NOUVEAU MARCHE" porterà sul mercato azionario 
francese alcuni operatori d'importanza cruciale: esso consentirà l'ingresso di circa 30 nuove imprese 
all'anno. Il Piano Francese per l'Innovazione prevede di mobilitare 155 milioni di ECU in 3 anni 
mediante fondi di capitale di rischio. In Germania, nel marzo 1996 la Deutsche Borse ha annunciato 
che aprirà un nuovo mercato, il Neuer Markt, nel 1997, destinato alle telecomunicazioni, alla 
biotecnologia, ai multimedia ed ai nuovi servizi. La Deutsche Borse collaborerà con il "Nouveau 
marché" di Parigi e la borsa di Bruxelles allo scopo di sviluppare una rete di nuovi mercati 
(EURONM) delle partecipazioni in aziende in crescita. Verranno ampliati anche i piani sostenuti dai 
governi a favore delle PMI per crediti e partecipazioni: per il programma di crediti per l'innovazione 
Kreditanstalt fiir Wiederaufbau venanno stanziati almeno 525 milioni di ECU all'anno in più (previa 
approvazione della Commissione Europea), ed all'iniziativa sperimentale Beteiligungskapital fiir 
junge Technologieunternehmen (BJTU). varata nei 1989. vena dato seguito con il Beteiligungskapital 
fiir kleine Technologieunternehmen (BTU), iniziativa per la quale venanno stanziati altri 471 milioni 
di ECU. 
In Grecia, vena prossimamente varato un programma tipo di finanziamento del rendimento 
tecnologico (XAT). mirante a ripartire il finanziamento dell'innovazione fra tre operatori: il fornitore 
delle tecnologie, l'utente e l'istituzione finanziaria. In Spagna una delle direttrici d'intervento 
dell' iniziativa a favore delle PMI per lo sviluppo industriale è dedicata al miglioramento dell'accesso 
delle PMI a fonti di finanziamento ed al sostegno delle reti d'organizzazioni d'interfaccia di carattere 
finanziario. La ICO-Pymes è una nuova forma di credito disponibile per società che sviluppano 
progetti finanziati dal Centro per lo sviluppo industriale e tecnologico (CDTI), con la possibilità di 
ulteriori finanziamenti che possono anivare fino al 70% dell'investimento totale nel progetto. La 
Società nazionale d'innovazione (ENISA). una società pubblica di capitali di rischio, prevede nel suo 
piano per il 1996-1999 d'investire 21 milioni di ECU. In Lussemburgo la "Société Nationale du 
Crédit et de l'Investissement" (SNCI) ha sviluppato piani di credito per progetti concernenti la 
tecnologia e l'innovazione. 
Nei Paesi Bassi, mentre i costi amministrativi per le aziende risultano essere un problema generale che 
riguarda ogni genere di società, esistono molte iniziative per agevolare crediti e finanziamenti per gli 
investimenti tecnologici, come ad esempio: la semplificazione delle richieste relative a studi pilota e 
piccoli crediti del fondo di sviluppo tecnico (Technisch Ontwikkelingskrediet); ulteriori sovvenzioni 
pubbliche a chi applica nuove tecnologie; disponibilità d'intermediari tecnologici (per capitaie di 
SìS)\ 
avviamento o licenze); valutazioni delle tecnologie (controllo di fattibilità). In Svezia sono in corso 
tre programmi NUTEK, che diminuiscono i costi delle PMI impegnate in progetti innovativi; il 
programma SNITS sostiene il trasferimento di tecnologie mediante premi di fattibilità per lo sviluppo 
di un piano commerciale; il programma SMINT promuove la formazione di consorzi di R&S in 
particolare per la cooperazione internazionale; e il finanziamento di avviamento conferisce piccoli 
premi di fattibilità e prestiti agevolati per progetti innovativi durante le fasi precedenti a quelle in cui è 
possibile il finanziamento commerciale. E stata introdotta una versione svedese del piano britannico 
Business Expansion Scheme, che concede sgravi fiscali per gli investimenti in piccole aziende non 
quotate. Il Fondo industriale svedese ha varato un nuovo programma di capitali di rischio per piccole 
imprese innovative. Nel 1993 il parlamento svedese ha deciso di eliminare i fondi di cogestione 
(Lòntagarfunder). Circa 770 milioni di ECU sono stati assegnati a programmi di capitali di rischio (ed 
una somma maggiore è stata usata per istituire 18 fondazioni di ricerca). 
Nel Regno Unito tra le proposte del governo in tema di conconenzialità contenute nei Libri bianchi 
del 1995 e 1996 rientrano l'incoraggiamento di una maggiore competitività nell'assegnazione di 
capitale in particolare alle PMI; l'aiuto alle imprese in crescita per agevolarne l'accesso al tipo di 
finanziamento più appropriato attraverso un nuovo servizio denominato Business Link in Inghiltena, 
Enterprise Networks in Scozia e Business Connect in Galles. Il governo continua inoltre ad 
incoraggiare pagamenti rapidi, a permettere la presenza di obbligazioni industriali nei piani azionari 
personali e ad allentare le restrizioni per facilitare alle società l'emissione di obbligazioni. Nel Regno 
Unito, paese in cui si concentra più dei 45% dei fondi di capitali di rischio presenti in Europa, si sono 
sviluppate diverse iniziative e programmi quali la rete dei "business angels" o ii mercato alternativo 
degli investimenti (Alternative Investment Market - AIM), sviluppato dalla borsa di Londra nel 1995. 
B.5 Incentivi fiscali 
Gli incentivi fiscali accordati alle imprese per svolgere attività di R&S trovano al giorno d'oggi ampio 
impiego negli Stati membri (Austria, Belgio, Grecia. Irlanda, Paesi Bassi, Spagna e Svezia), ma 
sono stati abbandonati in Finlandia. In Grecia ad esempio la Legge sugli investimenti è stata 
modificata nel 1994, e dispone ora un'ampia gamma d'incentivi (sovvenzione agli investimenti, 
sussidi in conto interessi, esenzioni fiscali ed ammortamento accelerato) che mirano al tempo stesso a 
promuovere lo sviluppo regionale. In Belgio, il governo federale ha in programma di rivedere il 
regime tributario per incoraggiare il rafforzamento delle risorse proprie delle imprese: vena inoltre 
reso più interessante l'autofinanziamento per le PMI e si collegherà al deposito di brevetti la 
possibilità di maggiori deduzioni tributarie. In Lussemburgo, gli incentivi fiscali per gli investimenti 
materiali nelle imprese sono stati sviluppati in modo da promuovere indirettamente l'innovazione. 
In Finlandia, deduzioni fiscali generalizzate per le attività di R&S sono entrate in uso verso la fine 
degli anni '80, ma non fanno ora più parte degli strumenti di natura fiscale. In Irlanda tra le 
raccomandazioni formulate daWSTIAC vi era quella di una serie integrata di provvedimenti di natura 
tributaria per incoraggiare le attività di R&S nelle imprese, tra cui uno sgravio dei dividendi per gli 
imprenditori che destinano la propria azienda, crediti d'imposta per le attività di R&S, deduzioni dei 
costi del personale addetto ad attività di R&S e le imprese di servizi di R&S, e cambiamento del 
regime tributario per incoraggiare le multinazionali a stabilire in Irlanda le loro sedi regionali ed 
alcune funzioni d'importanza strategica. Nei Paesi Bassi venanno dedicati 23 milioni di ECU all'anno 
a rendere più flessibile l'ammortamento di tecnologie innovative attirate nel paese; a partire dal 1994 
inoltre sono stati aumentati i fondi resi disponibili in forza della Legge di promozione dell'attività di 
ricerca e sviluppo (WBSO), mediante incentivi fiscali. La WBSO agisce riducendo i costi di personale 
mediante una riduzione delle imposte e dei premi pagati dal datore di lavoro sui salari per il personale 
occupato in attività di R&S, ovvero in quanto riduzione, aggiuntiva rispetto all'imposta esentata in 
partenza, per l'imposta sui redditi dei lavoratori indipendenti che sviluppino personalmente attività di 
R&S nelle PMI. In Spagna, si è cominciato ad impiegare incentivi fiscali all'inizio del 1996: le 
imprese possono dedune il 40% dei costi di R&S che superino la media dei costi sostenuti a questo 
titolo nei due anni precedenti. 
M 
Attività di RTS e industria 
Molti paesi hanno avuton dei cambiamenti dei portafogli ministeriali, in diversi casi in seguito a 
cambiamenti di governo. La tendenza comune è stata quella d'anivare ad un coordinamento più 
vigoroso della politica industriale, di quella della ricerca e di quella occupazionale. Gli obiettivi sono 
identici e tutti i paesi elaborano od attuano iniziative che presentano ampie analogie, più evidenti per 
quello che riguarda le iniziative attinenti alla società dell'informazione. Le priorità differiscono da un 
paese all'altro a seconda della situazione in cui versano la scienza, la tecnologia e l'innovazione nei 
singoli paesi. Le dimensioni delle singole economie, la loro struttura industriale, i problemi economici 
specifici sono altrettanti fattori che determinano le priorità a livello nazionale e regionale. Di seguito 
vengono riepilogati alcuni esempi caratteristici degli sviluppi più recenti. 
CI Previsione dello sviluppo tecnologico 
Nel 1995 sono stati pubblicati nel Regno Unito, in Francia e in Germania i primi risultai 
At\V attività di previsione dello sviluppo tecnologico, condotte su ampia scala con impiego della 
tecnica Delphi, i cui risultati sono già visibili nelle ripercussioni che hanno avuto sui programmi 
governativi per le spese di R&S. In Austria il Programma d'informazione e d'indirizzo tecnologica 
vena prorogato fino al 1998. Nei Paesi Bassi sono in funzione Reti di prospezione tecnologica; in tale 
paese inoltre il Comitato consultivo per studi esplorativi (OCV) fa partecipare le principali 
organizzazioni di ricerca agli studi che esso svolge. Anche l'Irlanda ha sviluppato una strategia per le 
sue attività di prospezione tecnologica. In Finlandia il Consiglio per la politica scientifica e 
tecnologica (presieduto dal Primo ministro) tiene sotto osservazione l'economia per rilevare le 
eventuali esigenze di natura tecnologica. In Danimarca è stato creato un nuovo Consiglio di 
valutazione delle tecnologie col compito di consigliare parlamento e governo ed in particolare di 
avviare il dibattito pubblico su diverse nuove tecnologie. In Spagna Y Agenzia Nazionale di 
Valutazione svolge anche studi ed analisi prospettiche. In Lussemburgo il Ministero dell'Economia e 
il centro CRT-Henri Tudor stanno sviluppando un osservatorio per la veglia tecnologica. 
C.2 Programmazione pluriennale 
Una programmazione pluriennale esauriente a livello governativo, che viene ad aggiungersi alle leggi 
annue di stanziamento e finanziamento, è la prassi in diversi Stati membri. Nella maggior parte degli 
esempi che seguono tali programmi accennano sia agli obiettivi globali che alle linee di bilancio ed 
alle istituzioni interessate. 
Esempi di programmi annui di spesa quasi altrettanto dettagliati per quanto riguarda i settori pertinenti 
all'innovazione sono quelli relativi a commercio ed industria redatti dall' Ufficio del Gabinetto 
britannico e dal Ministero dell'Economia (BMWi) tedesco. In Finlandia, ogni 5 anni si procede ad 
una rassegna di ampia portata per definire nuove generazioni di programmi tecnologici nazionali. In 
Germania, il Bundesbericht Forschung 1996 è il risultato di un programma di rassegne triennali. La 
Grecia si trova nel mezzo del Secondo programma operativo per ricerca e tecnologia (EPET II) 
(1994-99), mentre l'Italia sta attuando il suo terzo Programma triennale di ricerca e innovazione 
(1994-96). In Portogallo il finanziamento pluriennale dei migliori istituti di R&S fa parte del 
programma del nuovo governo, ed in Spagna nel giugno è stato varato il Terzo programma nazionale 
di R&S (1996-1999). Conformemente alla prassi consolidata in Svezia dovrebbe apparire nel 
settembre 1996 una Proposta triennale per le attività di ricerca, che fa seguito alla Proposta per le 
attività industriali del 1995. 
C.3 Libri bianchi 
I Libri bianchi e le strategie od i programmi di sviluppo nazionali godono dell'autorità politica 
necessaria a mantenere il coordinamento nel corso del tempo e al di sopra di linee di bilancio 
altrimenti separate. Gli esempi che hanno rilievo ai fini dell'innovazione variano per i particolari e la 
portata. In Danimarca, si sta procedendo a definire una strategia nazionale per le attività scientifiche e 
di ricerca. In Finlandia, nel 1993 è stata pubblicata una strategia volta a promuovere l'innovazione e 
nel 1996, al Libro bianco intitolato Visione della politica industriale dovrebbe seguire una strategia 
tecnologica. In Francia, il Ministero dell'Industria ha annunciato un prossimo programma a favore 
dell'innovazione. Nel 1995, Irlanda e Paesi Bassi hanno entrambi pubblicato i Libri bianchi relativi 
alla società del sapere; inoltre in Irlanda nel 1996 la Forfàs ha pubblicato un nuovo documento che 
presentava una nuova strategia peri prossimi 15 anni, intitolato Plasmare il nostro futuro: una 
strategia imprenditoriale per l'Irlanda nel XXI secolo, elaborato per conto del Ministero per l'Impresa 
e l'Occupazione. 
11 Regno Unito infine, paese in cui ha avuto origine la terminologìa dei Libri bianchi, ne ha 
istituzionalizzato la pubblicazione rendendola annua. 
C.4 Nuove forme organizzative nazionali 
La ridistribuzione dei portafogli governativi e delle responsabilità dipartimentali costituisce un altro 
indicatore dell'evoluzione delle politiche, in diversi paesi la tendenza è stata quella di mantenere o 
elevare il livello a cui le spese per attività di R&S vengono coordinate con altri stanziamenti pertinenti 
all'industria. 
In Austria i due principali ministeri interessati sono ora il Ministero della Scienza, dei Trasporti e 
delle Arti ed il Ministero dell'Economia. In Belgio, la Conferenza interministeriale di politica della 
scienza elabora gli accordi di cooperazione che coinvolgono le competenze delle autorità federali, 
regionali e comunali. Dal 1994, in Danimarca l'attività di ricerca e la tecnologia dell'informazione 
sono state riunite sotto la responsabilità di un Unico ministero, e nel 1995 e nel 1996 sono state 
approvate nuove disposizioni legislative sui sistema di consulenze. In Finlandia il Consiglio per la 
politica scientifica e tecnologica (presieduta dal Primo ministro) tiene sotto osservazione le esigenze 
di natura tecnologica che si presentano nell'economia. 
In Germania, il governo federale fornisce la maggior parte dei finanziamenti alle attività di ricerca 
tramite il Ministero dell'Educazione, della Scienza, della Ricerca e della Tecnologia (BMBF), che è 
stato ristrutturato. Istituendo dal 1995 il Consiglio per le Attività di Ricerca, la Tecnologia e 
l'Innovazione alle dipendenze del Cancelliere Federale si è creata una possibilità di dirigere il dialogo 
tra scienza, industria, organizzazioni sindacali e mondo politico a questioni d'importanza 
fondamentale per il futuro. In Grecia è stato istituito un nuovo Ministero dello Sviluppo fondendo 
insieme il Ministero dell'Industria con quello del Commercio e quello del Turismo. In Italia, il piano 
triennale verrà aggiornato ogni anno in funzione degli indirizzi forniti dal Comitato Interministeriale 
della Programmazione Economica: una commissione parlamentare sta esaminando un progetto di 
legge che affiderebbe ad un osservatorio esterno il compito di valutare le università e gli organismi 
pubblici di ricerca; infine per iniziativa del Ministero dell'Industria è stata costituita la AG1TEC. 
l'Agenzia per ì 'Innovazione. 
In Portogallo, il nuovo governo ha dichiarato i suoi obiettivi su diversi temi d'importanza 
fondamentale per la politica dell'innovazione (PEDIP 11, finanziamenti pluriennali per le migliori 
organizzazioni di R&S, la società dell'informazione, la formazione professionale e Y Istituto per 
l'Aiuto alle Piccole e Medie Imprese e per gli Investimenti (IAPMEI). ad esempio; importanti 
cambiamenti sono stati apportati al Ministero dell'Economia e Ministero della Scienza e della 
Tecnologia. In Spagna, le proposte del nuovo governo mantengono un'impostazione già introdotta 
con il Terzo programma nazionale di R&S (1996-1999) dei giugno 1995. Nel Regno Unito Y Ufficio 
per la Scienza e la Tecnologia (OST) è stato trasferito al dipartimento Scambi Commerciali ed 
Industria nel 1995. 
C. 5 Orientare le attività di R&S ali 'innovazione 
Nelle righe che seguono vengono presentati diversi esempi caratteristici dei programmi e degli 
strumenti con i quali gli Stati membri intendo orientare più precisamente le attività di ricerca 
all'innovazione ed alla concorrenzialità internazionale. 
In Austria, i due strumenti principali sono il Fondo di Promozione della Ricerca (FFF), che nel 1994 
ha spostato il suo centro principale d'interesse verso settori quali la microelettronica, la tutela 
dell'ambiente, la tecnologia dell'informazione e Io sviluppo del software, ed infine i Fondi per 
Mio 
l'Innovazione e la Tecnologia (ITF). In Belgio, le strutture che favoriscono i contatti tra università ed 
industria si sono moltiplicati nell'ultimo decennio venendo ad aggiungersi ai centri settoriali di ricerca 
comune, cofinanziati dal governo federale e dalle regioni. In Danimarca, l'ultima serie di 
provvedimenti a favore della ricerca decisa dal governo ha dato luogo allo stanziamento di fondi per 
consolidare la ricerca nelle università ed in istituti tecnici approvati, oltre che per nuovi programmi 
strategici: il programma THOR (Technology by Highly Oriented Research, previsto per il 1997, 
consisterà di un numero ridotto di borse di ricerca d'importo elevato accordate a scienziati preminenti 
per progetti di ricerca fondamentale di altissimo rilievo industriale, mentre un nuovo Programma 
d'azione per gli imprenditori si concentra sulla costituzione e la sopravvivenza di nuove imprese, 
soprattutto PMI. 
In Finlandia la Strategia finlandese per la tecnologia fungerà da linea guida per il Centro di Sviluppo 
delle Tecnologie (TEKES). cui spetta un ruolo fondamentale nel finanziamento della ricerca, tanto 
industriale quanto universitaria, oltre che per altri organismi esecutivi, quali ad esempio il Centro 
finlandese per la ricerca tecnica (VTT), che in termini di dimensioni è il principale ente di ricerca; sia 
TEKES che VTT sono stati sottoposti ad un processo di valutazione nell'intento di migliorare 
l'efficacia. In Francia, il Ministero dell'Industria ha annunciato un Programma a favore 
dell'innovazione, nell'ambito del quale i suoi interventi venanno radicalmente riorientati allo sviluppo 
di aspetti connessi alle Tecnologie fondamentali (155 milioni di ECU saranno destinati ad un invito a 
presentare proposte) oltre che ai programmi ANVAR. Il Ministero per le PMI, il Commercio e 
l'Artigianato ha annunciato la costituzione di un nuovo ente pubblico (denominato ANVAC) che si 
occuperà di sviluppare le innovazioni nel settore terziario ed in quello degli scambi. Tra gli obiettivi 
prioritari del Ministero della Ricerca vi è la classificazione dei Centri di risorse tecnologiche, in atto 
in sei regioni. A partire dal 1997, un aiuto supplementare del 5-10% vena accordato alle grandi 
imprese che inseriscano nei loro progetti accordi di cooperazione con PMI. Le direttrici d'intervento 
per la ricerca medica verranno modificate in modo da aumentare la mobilità tra le attività di ricerca e 
quelle cliniche ed a concentrare le attività dì ricerca sul campo della medicina e delle bioscienze. 
In Germania, l'introduzione di progetti modello (Leitprojekte) contribuirà a far si che ricercatori ed 
utenti comprendano per tempo come sfruttare il potenziale esistente di R&S; dall'unificazione in poi 
inoltre il Ministero dell'Economia (BMWi) ha intensificato il suo impegno in programmi per i nuovi 
Lànder riguardanti il personale di R&S, il sostegno all'innovazione ed alla ricerca, ad esempio sotto 
forma di Innovationkollegs che coinvolgono diversi dipartimenti scientifici ed imprese innovatrici, per 
un quinquennio ciascuno. In Grecia, la gestione dei programmi esistenti ed il varo di nuovi 
continuano a basarsi sull'attuazione dei programmi legati ai Fondi Sociali della Comunità; diversi 
programmi inoltre richiedono la partecipazione attiva delle imprese, quali il Programma per lo 
Sviluppo della Ricerca Industriale (PA VE), i Consorzi di Ricerca per migliorare la concorrenzialità 
industriale (EKVAN), il Programma di Cofinanziamento (SYN) ed il Programma d'incarichi 
universitari di ricerca mirata (YPER). 
In Irlanda, nel marzo 1996 è stato annunciato uno stanziamento supplementare di 5 milioni di ECU 
destinato a programmi nel campo della scienza, della tecnologia e dell'innovazione; la risposta globale 
del governo al rapporto del Consiglio consultivo per la scienza, la tecnologia e l'innovazione (STIAC) 
deve peraltro ancora venire messa a punto, ed i Programmi nel campo delle tecnologie avanzate (PAT) 
rappresentano una strategia a medio-lungo termine volta a sviluppare una infrastruttura tecnica al 
servizio dell'industria irlandese. In Italia, il Programma triennale a favore della ricerca e 
dell'innovazione 1994-96 esprime il parere che i Consorzi interuniversitari, che si sono dimostrati un 
successo ed offrono prospettive di maggiore efficienza nell'impiego delle risorse, vadano 
istituzionalizzati e fornisce indizi di massima per l'attività del CNR (maggiore integrazione delle sue 
attività con quelle di altri enti pubblici e privati). de\YENEA (che a partire dagli anni '80 ha 
diversificato le sue attività tra le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente), e di organismi di ricerca di 
altri ministeri: sotto l'egida del Ministero per l'Università e la Ricerca Scientifica e Tecnologica 
(MURST) sono stati firmati nuovi contratti nel quadro dei Programmi nazionali di ricerca, riguardanti 
tecnologie per la costruzione e la protezione degli edifici, ambiente e cardiologia. 
Nei Paesi Bassi si stanno sviluppando le iniziative descritte per sommi capi nel Libro bianco "La 
conoscenza in azione", quali ad esempio: sovvenzioni per la Cooperazione basata sui progetti, che 
verranno accordate nell'intento di promuovere la cooperazione tra imprese oltreché tra il settore 
10 
*\ì 
privato e gli istituti di ricerca in una gamma di settori tecnologici. Il gabinetto creerà gli Istituti 
d'avanguardia tecnologica (Topinstituten). In Portogallo la ristrutturazione amministrativa già 
menzionata mira ad ottenere una maggiore efficienza, tra l'altro anche per i due programmi principali 
d'incentivi, PEDIP 11 e PRAXIS XXI, che godono del sostegno dell'UE. In fatto di politica della 
scienza vena dato risalto al sostegno all'eccellenza dei gruppi di ricerca oltre che alla formazione ed 
all'assunzione dei ricercatori, piuttosto che alle infrastrutture materiali. Della politica industriale a 
favore dell'innovazione farà parte un maggiore impegno ad incoraggiare gli investimenti intangibili. 
In Spagna, il Programma nazionale per la promozione e l'interconnessione del sistema scienza-
tecnologia-industria (PACTI) si concentra sugli strumenti esistenti migliorandoli ed istituisce nuovi 
dispositivi. 
In Svezia, 28 centri di competenza, situati presso otto università, hanno cominciato ad operare nel 
1995 con il sostegno del Consiglio Nazionale per lo Sviluppo Industriale e Tecnologico (NUTEK), 
nell'intento di pone in essere ambienti di ricerca ai quali possa attivamente partecipare l'industria, 
mentre nell'ambito del programma provvisorio di durata quinquennale Consorzi di RST per lo 
sviluppo regionale sono stati varati 22 consorzi. Nel Regno Unito, la maggior influenza del 
programma di revisione può rilevarsi ad esempio dagli obiettivi prioritari in fatto di scienza e 
tecnologia dei consigli di ricerca dei dipartimenti governativi: dal marzo 1995 in poi, sono stati 
indirizzati 13 nuovi programmi LINK a settori cruciali promettenti, e nel calcolare gli stanziamenti a 
favore delle università si tenà conto delle attività di ricerca potenzialmente interessanti per le imprese. 
C.6 PMI, infrastrutture di sostegno all'innovazione e dimensione regionale 
La riorganizzazione a livello governativo è andata di pari passo con la ristrutturazione delle istituzioni. 
Le istituzioni con un ruolo d'intermediari che si occupano di sostenere il trasferimento di tecnologie e 
la cooperazione tra le principali istituzioni di ricerca sono spesso organizzate in quanto enti privati 
senza finalità di lucro al di fuori del settore pubblico. La dimensione regionale del compito di rendere 
questa rete d'intermediari più efficiente e meglio collegata alle iniziative nazionali è illustrata da 
alcuni esempi. 
In Austria, Y Istituto Austriaco per la Promozione dell'Economia (WIFI) ha sviluppato un servizio 
d'ampia portata di consulenza gestionale ed il Ministero dell'Economia intende avviare un programma 
di visite alle singole imprese, mentre il Fondo Austriaco per la Promozione dell'Attività Industriale ha 
lanciato un programma innovativo per il trasferimento delle tecnologie basato su "Progetti di 
contatto", che prevede tra l'altro la possibilità di sovvenzioni o prestiti agevolati per i prodotti 
commercializzabili, e l'unità "Fondi" del Piano di ricostruzione europea ha dato un nuovo indirizzo 
alla sua attività, passando dalla promozione degli investimenti ad innovazione, sviluppo regionale, 
infrastrutture ed internazionalizzazione. In aggiunta alle attività sopramenzionate Y Ente per 
l'innovazione funge da segreteria generale per Y Associazione dei Centri Tecnologici austriaci. In 
Belgio, il governo fiammingo promuove, ad esempio, la costituzione di raggruppamenti tra imprese 
che si occupano soprattutto di attività di R&S e prestazione di servizi tecnologici. 
In Danimarca, il Programma d'azione a favore degli imprenditori per il 1996 ed il 1997 mira a 
consolidare la cultura imprenditoriale, ridune gli oneri amministrativi, migliorare l'accesso al 
finanziamento delle innovazioni, rafforzare e razionalizzare i servizi regionali di consulenza e 
sostegno, ed infine compiere uno sforzo particolare per sostenere gli imprenditori che operino nel 
campo delle alte tecnologie e delle tecnologie innovative. In Finlandia, vengono costituiti Centri 
d'esperienza in collegamento con i migliori laboratori d'università e d'istituti di ricerca, che 
costituiscono uno dei legami tra le attiviìn iii K,v ^ <• ! : politica regionale. 
In Francia, la nuova strategia prevista per YANVAR nell'ambito del Programma d'innovazione 
comporterà una migliore assistenza alle imprese in rapida crescita, l'introduzione di criteri di 
valutazione dei progetti per quanto riguarda le ripercussioni dei progetti stessi sulla crescita e 
sull'occupazione, il rafforzamento delle funzioni delle delegazioni regionali e l'offerta di nuovi 
strumenti finanziari, come si è già detto per le PMI. Per l'autunno sono previsti nuovi programmi 
miranti a riorganizzare il sostegno alle attività di costituzione di nuove imprese ed alla loro 
sopravvivenza. La dimensione regionale delle politiche nazionali nel campo della scienza, della 
tecnologia e dell'innovazione è rafforzata dall'iniziativa denominata ORATE {Observation régionale 
11 
de l'appui technologique aux entreprises, che fa capo al Ministero della Pubblica Istruzione e della 
Ricerca. Questa iniziativa collega lo strato di crescita innovativa delle PMI alle responsabilità delle 
autorità regionali così da garantire la validità della serie di provvedimenti presi. L'iniziativa ORATE si 
concentra anche sulle esigenze in fatto di risorse umane e sulle ripercussioni economiche a medio 
termine in ambito regionale della divulgazione tecnologica. 
In Germania, tre programmi in corso del BMWi venanno fusi in un unico programma federale, con 
un considerevole aumento dei finanziamenti; i programmi che fanno capo ai BMBF per i nuovi Lander 
forniscono alle imprese un sostegno ai costi del lavoro per l'assunzione di nuovi scienziati od 
ingegneri, un sostegno alle piccole imprese per il ricorso a contratti esterni di R&S. alle attività in 
settori tecnologici fondamentali ed alla costituzione di nuove imprese. In Grecia, la costituzione 
decentralizzata d'imprese settoriali di sviluppo tecnologico, di parchi scientifici e tecnologici e di 
uffici di collegamento viene ad aggiungersi al programma STRIDE-Hellas: vengono inoltre varati 
programmi relativi a progetti dimostrativi (PEPER) e nel campo dell' intermediazione tecnologica. In 
Irlanda, oltre ai programmi già esistenti sono stati costituiti 37 consigli imprenditoriali di contea per 
incoraggiare la costituzione di nuove imprese e per aiutare io sviluppo di micro-imprese già esistenti; 
inoltre è allo studio una proposta mirante a coadiuvare le imprese nella costituzione di reti. 
In Italia, la razionalizzazione delle infrastrutture tecnologiche per le PMI costituisce uno degli 
obiettivi del Piano triennale per la ricerca e l'innovazione 1994-96. Sono state prese diverse iniziative 
locali ("incubatori", laboratori di ricerca, esperimenti nel campo della società dell'informazione, ecc.) 
con la partecipazione dell'industria locale, delle camere di commercio, delle università e delle autorità 
locali. Nei Paesi Bassi si è già parlato della serie di infrastrutture poste a disposizione delle PMI per 
facilitare l'innovazione, che operano mediante incentivi fiscali e finanziari. Tra i nuovi progetti si 
possono menzionare le Case dell'imprenditoria, che mirano a migliorare la cooperazione tra le 
organizzazioni che si occupano di mediare il ; isferimento di tecnologie; inoltre anche i dispositivi 
nazionali per lo sviluppo della tecnologia in genere dispongono d'infrastrutture specifiche per le PMI. 
In Portogallo, il già menzionato IAPMEI parteciperà molto strettamente alla fornitura di consulenza e 
servizi alle PMI; il parco scientifico Taguspark ha varato i cosi detti progetti ancora, cui partecipano 
grandi istituti di R&S, imprese e banche, e si sta studiando il potenziale di parchi scientifici e 
tecnologici nella regione di Lisbona ed i centri d'incubazione. Uno dei tre strumenti della politica di 
sostegno della tecnologia perseguita in Spagna sorto l'egida del Ministero dell'Industria è costituito 
àd\YIstituto per le Imprese Industriali di Piccole e Medie Dimensioni (1M1P). 
In Svezia, i già menzionati 22 nuovi Consorzi di RST per lo sviluppo regionale aiutano le PMI delle 
regioni interessate a cooperare ed a considerare gli istituti di ricerca, le università e le imprese di 
maggiori dimensioni come fonti di competenze specifiche. Tra gli altri nuovi strumenti vi sono ad 
esempio un programma pilota per il trasferimento di tecnologie alle PMI dagli istituti di ricerca 
industriale, che mira a costituire reti durature, la Cooperazione interaziendale ALMI, che è una società 
di consulenza di proprietà pubblica dotata di 40 uffici ed il sostegno allo scambio di servizi tecnologici 
tra PMI e fornitori pubblici di tecnologia. Nel Regno Unito, Y Ufficio del Gabinetto prevede un 
ulteriore aumento nel numero di programmi "Teaching Company Scheme" nonché la crescita di 
un'analoga "College-Business Partnership" varata all'inizio del 1996 ed una rapida crescita della 
domanda da parte delle imprese dei nuovi servizi di "Design Counsellors", che rappresentano 
un'aggiunta al programma Business Link. 
12 
Libri bianchi e programmi strategici recentemente pubblicati o 
varati dagli Stati membri 
AUSTRIA 
"Technologiepolitisches Konzept der Bundesregierung" (progetto), WIFO, Seibersdorf & 
Joanneum Research, maggio 1996. 
"Informationsoffensive, Bundeskanzler Vranitzky stellte in Alpbach die Weichen fur den 
Informations-Highway", in Innovativ. 3/1994 (ottobre). 
"BMò WV - Informationsgesellschaft - Telekom Initiative Ôsteneich, Grussworte von 
Bundesminister Mag. Viktor Klima". da webmaster@iis.joanneum.ac.at, (04/07/95). 
DANIMARCA 
"Research in perspective. White paper on a national research strategy", Ministero della 
ricerca e della tecnologia dell'informazione. 1995. 
"From vision to action. Info-society 2000". Ministero della ricerca e della tecnologia 
dell'informazione, 1995. 
"Erhvervsredegorelse 1995", Ministero dell'industria e del commercio. 1995. 
"Open dialogue on Danish research for the future. Research policy 1996 report to the Danish 
Parliament", Ministero della ricerca e della tecnologia dell'informazione, giugno 1996 
FINLANDIA 
"Towards an innovative society, A development strategy for Finland", Consiglio scientifico e 
tecnologico finlandese, 1993. 
"Finland's way to the information society. The national strategy", Ministero delle finanze. 
1995. 
"National innovation system and employment". Consiglio per la politica scientifica e 
tecnologica, novembre 1995. 
"Industrial policy vision". Minisero dell'industria, maggio 1996. 
FRANCIA 
"Les 100 technologies clés pour l'industrie française à l'horizon 2000", Direzione generale 
delle strategie industriali, 1995. 
L'innovation dans les PME, Rapporto Chabbai. 1995. 
GRECIA 
2.0 programma operativo per la ricerca e la tecnologia (EPET II). 
Programma operativo per l'industria (1994-1989). 
GERMANIA 
"Bundesbericht Forschung 1996". BMBF, 1996. 
"Forschungsleistungsplan 1994 des Bundesministeriums fiir Wirtschaft", BMWi, 1994. 
IRLANDA 
"Making knowledge work for us, A strategic view of science, technology and innovation in 
Ireland", STIAC, 1995. 
"Shaping our future: A strategy for enterprise in Ireland in the 21st century", Forfas, maggio 
1996. 
13 
H 
ITALIA 
"Ricerca e innovazione per lo sviluppo. Piano triennale della ricerca 1994-1996", MURST, 
1994. 
PAESI BASSI 
"Kennis in beweging, Over kennis en kunde in de Nederlandse economie", EZ, OC&W e 
LNV, 1995. 
"SWAP 2000", EZ e OC&W, 1996 
PORTOGALLO 
"Program do XII Governo Constitucional", 1995. 
SPAGNA 
"III Pian Nacional de I+D 1996-1999", CICYT. 
"Libro Bianco de la industria: Una politica industria para Espana". 
"Estrategia Tecnologia Energética de la Largo Alcance (ESTELA)", Ministero dell'industria 
e dell'energia, 1995. 
SVEZIA 
"Nânngsdepartementet", Regeringens proposition 1994/95:100 Bilaga 13, 1994. 
"Âtgârder for art bredda och utveckla anvàndingen av informationsteknik", Regeringens 
proposition 1995/96:125, 1996. 
"Samverkan mellan hógskolan och nàringslivet". Ministero dell'industria, 1996. 
"Forskning och pengar". Ministero della pubblica istruzione, 1996. 
REGNO UNITO 
"Competitiveness: Forging ahead". Libro bianco. DTI, 1995. 
"Trade and Industry 1996, The Government's Expenditure Plans 1996-97 to 1998-99", 
presentato al Parlamento dal presidente del Consiglio del commercio e dell'industria ..., 1996. 
"Developing a Winning Partnership", rapporto di un gruppo comune di lavoro 
City/industriacostituito dall'unità "Innovazione" del DTI. 
"Foresight. First progress report", OST, 1996. 
"Competitiveness, Creating the enterprise centre of Europe", HMSO, giugno 1996. 
"Forward look of government-funded science, engineering and technology 1996", HMSO. 
14 
)1 
ALLEGATO 2.3 
Tabelle Statistiche 
ANX2-3.DOC 24.10.96 13.30 
M 
laM!â_l 
Collocazione dell'Europa nella ricerca mondiale: indicatori di Ri&S per il terzetto 
Spese totali di R&S (MECU) 1994 
Spese totali di R&S in % del PIB 1995 
Spese totali di R&S per abitante (ECU) 1994 
% delle spese totali di R&S finanziate dallo Stato 
nel 1993 
% delle spese totali di R&S finanziate 
dall'industria nel 1993 
Numero di ricercatori - 1993 
Numero di ricercatori per migliaia di persone 
attive nel 1993 
Numero di ricercatori nelle imprese - 1993 
Numero di ricercatori nelle imprese per migliaia 
di persone attive nel 1993 UE15 
121 882 
1.91 
329 
,39.6 
53.5 
774071 
4.7 
376 000 
2 USA 
142 047 
2.45 
545 
39.2 
58.7 
962 700 
7.4 
765 000 
6 GIAPPONE 
104 069 
2.95 
833 
19.7 
73.4 
526 501 
8.0 
367 000 
6 
Fonte: Commissione europea, DG XII in base a dati OCSE. 
Tabella 2 
Tendenze recenti delle spese di R&S compiute dalle imprese private 
(in prezzi USA 1987; miliardi di ECU, tassi medi di crescita annua) 
1IB1111I1I5I14J 
'•" 'w.»i i moulin in JJH. il U J I,I I A M . 
.y;^fi»:^c.â^^r ^<qv'.).?; ^j 14,4 
USA 
JAP 
Percentuali 
11981-1991 a 1991-1993 
Fonte: MERIT, dati: OCSE, EUROSTAT, FMI, UNIDOe UNESCO 
/lì 
Tabella 3 
Posizioni rispettive del terzetto di punta per settori tecnologici in termini di 
numero di brevetti nel 1993 
Quota % dei brevetti europei nel 
mondo 
EUROPA EU USA Giappone 
Elettronica / elettricità 
Strumenti / ottica 
Chimica / farmaceutica 
Processi industriali 
Ingegneria meccanica / trasporti 
Beni di consumo 
Tutti i settori 34.2, 
37.8 
40.3 
50.1 
58.5 
64.0 
46.4 30.0 
32.4 
33.7 
25.6 
19.2 
16.9 
27.3 31.8 
23.4 
20.0 
16.6 
15.5 
8.0 
20.9 Quota % dei brevetti statunitensi 
nel mondo 
EU USA Giappone 
11.5 
14.9 
28.2 
22.3 
23.6 
19.1 
16.6 46.7 
50.8 
51.0 
50.5 
45.4 
50.1 . 
48.7 35.4 
28.0 
19.7 
19.3 
22.5 
12.5 
25.0 
Fonte: USPTO. 
Dati: elaborazione OST e CHl-Research, 1995. 
Rapporto UNESCO sulla scienza nel mondo. 
Tabella 4 
Spese di R&S (in % del PNL) e loro evoluzione in diversi paesi 
Spese di R+S in % del PNL 
1993 Crescita reale delle spese di R+S 
1989-1993 
Taiwan 
Corea del Sud 
JAP 
Fonte: Rapporto sulla concorrenzialità nel mondo. Forum economico mondiale, IMD 
<[i 
Tabella 5 
Spese interne lorde per attività di R&S in % del PNL per Stato membro 
3 -r 
Anni di riferimento: 1991 (B), 1992 (D, F. IRL. P), 1993 (GB, DK, NL, I, E, GR) 
Fonte: Eurostat, ricerca e sviluppo, statistiche annue 1995. 
Tabella 6 
SUDDIVISIONE DELLE SPESE A FAVORE DELL'INNOVAZIONE 
COMPIUTE NEL 1992 IN ALCUNI STATI MEMBRI* 
Produzione 
sperimentale ecc. 
Altro 
Concezione del 
prodotto Analisi di 
mercato 
R&S 
Brevetti 
* Nell'EUR-12 del 1992 eccettuati Grecia, Portogallo, Regno Unito e Francia. 
Fonte: CIS 
Dati provvisori 
l\ 
Tabella 7 
SUDDIVISIONE DELLE SPESE A FAVORE DELL'INNOVAZIONE COMPIUTE NEL 1992 IN 
ALCUNI STATI MEMBRI* PER CATEGORIE D'IMPRESE 
Grandi Medie 
Dimensioni Modeste • Analisi di mercato 
OProduzione sperimentale ecc. 
D Altro 
• Concezione del prodotto 
D Brevetti 
• R&S 
* Nell'EUR-12 del 1992 eccettuati Grecia. Portogallo, Regno Unito e Francia. Per la 
Germania sono stati comunicati solo i dati riguardanti le grandi imprese. 
Fonte: CIS, dati provvisori 
Tabella 8 
METODI PER MANTENERE LA CONCORRENZIALITÀ IN TEMA 
D'INNOVAZIONE APPLICATA AI PRODOTTI IN ALCUNI STATI MEMBRI* 
Q Grandi a Medie • Modeste 
* Nell'EUR-12 del 1992 eccettuati Spagna. Italia, Francia. Grecia, Portogallo e Regno Unito. 
Fonte: CIS, dati provvisori. 
Tabella 9 
PESO DEI FATTORI CHE OSTACOLANO L'INNOVAZIONE 
I Imprese non innovatrici a Imprese innovatrici 
* Imprese che hanno proceduto ad innovare prodotti o processi di fabbricazione nel periodo 1990-1992 
Fonte: EUROSTAT (CIS), Dati provvisori 
Tabella 10 
IMPORTANZA DEGLI OBIETTIVI DELL'INNOVAZIONE 
Percentuale d'imprese che ritengono questi fattori molto importanti o cruciali (anni di riferimento: 
1990-1992). 
Fonte: CIS (dati provvisori) 
nr 
Tabella 11 
Coefficienti significativi di correlazione tra i tassi medi di crescita dell'occupazione 
e l'innovazione relativa a prodotti e processi in diversi paesi dell'UE (1970 - 1992) 
Innovazione relativa ai prodotti Innovazione relativa ai processi 
Anno 70-90 80-90 89-92 91-92 70-90 80-90 89^92 91-92 
Belgio + + + ~ + + + Ô 
Danimarca + + + Ô + + + Ô 
Francia + + + + + + ' + + 
Germania + + Ô Ô + + Ô Ô 
Italia + - - ~ + - ~~- -
Paesi Bassi + + 5 - + + - Ô 
Norvegia + + Ô Ô + Ô Ô Ô 
Spagna ~ + + Ô + + + Ô 
Regno Unito + + + + ~ + + + + 
Fonte: El MS, Innovazione ed occupazione in Europa; studio basato su dati CIS, Licht, 1995 
Tabella 12 
Evoluzione occupazionale nelle microimprese e nelle imprese di dimensioni piccole, 
medie e grandi; EUR 15,1988-1995, base 1988=100 
110 ^ 
105 
90 
85 100 -L*£ir. 
95 ± Piccole 
Grandi 
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Fonte: Studi e ricerche sulle piccole imprese, EIM, Voi. A, n. 11/12 (novembre 1994). 
Il 
Tabella 13 
Indice delle nuove iscrizioni nel registro delle imprese per paese 1988-1993 
1988 1989 1990 1991 1992 1993 variazione % 
Germania 1 
Germania 2 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Austria 
Finlandia 
Norvegia 
Svezia 100 
n.d. 
100 
100 
n.d. 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 103 
n.d. 
100 
117 
100 
101 
84 
99 
95 
130 
109 
112 
109 
115 
108 
n.d 
99 114 
100 
95 
117 
99 
99 
70 
98 
94 
137 
112 
125 
109 
83 
95 
76 
117 120 
110 
93 
143 
107 
91 
62 
n.d 
114 
140 
121 
119 
91 
79 
88 
n.d 
101 122 
102 
97 
131 
118 
90 
69 
n.d 
103 
149 
135 
146 
75 
91 
92 
52 
84 125 
101 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
90 
76 
n.d 
97 
159 
n.d. 
141 
67 
102 
96 
n.d 
94 +25 
+1 
-3 
+31 
+18 
-10 
-24 
-2 
-3 
+59 
+35 
+41 
-33 
+2 
-4 
-48 
-6 
Mediana 100 103 99 107 99.5 99 -1 
Per Germania 1 s'intende l'ex Germania Ovest, e per Germania 2 la Germania riunificata. 
Fonte: Germania IfM, Bonn 
Austria Banca dati dell TFG, Vienna 
Belgio Institut national pour la statistique 
Danimarca Ufficio statistico danese 
Spagna Registro delle imprese e stima IKEI 
Finlandia Statistiche finlandesi, registro delle società 
Francia INSEE. schedario SIRENE, 1994, ANCE 
Grecia Servizio statistico nazionale greco 
Irlanda Censimento della produzione industriale, 1987-1990 
Italia Banca dati Movimprese 
Lussemburgo Registre du Commerce 
Norvegia Ufficio statistico centrale 
Paesi Bassi Van der Hoeven, WHM e WHJ Verhoeven, Creatie en teloorgang 
van arbeidsplaatsen. Studi e ricerche sulle piccole imprese EIM, 1994. 
Portogallo INE-Statistiche monetarie e finanziarie 
Regno Unito Stime della nascita di nuove imprese della National Westminster Bank 
Svezia Statistiche svedesi 
1] 
Tabella 14 
Ripercussioni occupazionali dell'innovazione: il caso italiano 
Dimensioni 
20-199 
200-499 
500+ Tasso di crescita dell 'occupazione 
Imprese innovative 
Crescita della 
occupazione 
nel 1992 
1.07 
1.01 
0.98 Crescita della 
produttività 
1.12 
1.14 
1.10 Quota delle 
esportazioni 
nel 1992 
73.0 
81.3 
98.3 Imprese non innovative 
Crescita della 
occupazione 
nel 1992 
1.03 
0.98 
0.94 Crescita della 
produttività 
1.03 
0.95 
0.86 Quota delle 
esponazioni 
nel 1992 
59.0 
64.5 
68.1 
Fonte: IMS, Ripercussioni dell'innovazione sull'occupazione in Italia. Analisi compiuta in base a dati CIS, 
1995. 
Tabella 15 
Fattori intangibili e concorrenzialità 
Innovazioni 
Brevetti 
Qualità 
Attività promozionali 
Processi 
Impegno di vendita 
-2 
Quote dei mercati emergenti 10 
DBassa DMedia BAIta 
Fonte: PIMS 1994. 
Studio PIMS (Profit Impact of Market Strategy), realizzato dalla PIMS Associates Ltd (USA) e l'Irish 
Management Institute. 
Anaiisi compiuta su unità appartenenti a grandi imprese con sede in America settentrionale (soprattutto USA) ed 
Europa (50% Regno Unito). 
Tabella 16 
CAPITALE DI RISCHIO 
SUDDIVISIONE PER TAPPE IN PERCENTUALE DEL NUMERO 
D'INVESTIMENTI COMPIUTI IN EUROPA NEL 1995* 
Espansione Sostituzione 
6,8% 
* EUR 15 eccettuato il Lussemburgo, più Norvegia, Svizzera e Islanda. 
Fonte: EVCA, Ernst & Young 
Tabella 17 
CAPITALE DI RISCHIO 
SUDDIVISIONE DEGLI INVESTIMENTI NEL 1995 
IN BASE AGLI IMPORTI INVESTITI 
'Buy-out" DCapitale di sostituzione • Espansione •Lancio e avviamento 
Fonte: EVCA - Ernst & Young 
10 
Tabella 18 
Investimenti in capitale di rischio in Europa e USA (1995) 
1995 
Investimenti complessivi 
Investimenti per tappa 
Lancio e avviamento 
Sviluppo 
"Leveraged Buy-out" 
Invest, per settore 
Tecnologie dell'informazione 
Scienze biologiche 
Non tecnologici 
Entità media degli 
investimenti per il lancio USA(l) 
KECU 
5,748.000 
1.475.000 
3.307.000 
932.000 
2.641.000 
1.398.000 
1.709.000 
932 % 
+50' 
26 
58 
16 
46 
24 
30 # 
1.100" 
445 UE(2) 
KECU 
5.546.000 
320.000 
2.300.000 
2.900.000 
902.000 
422.000 
4.222.000 
280 % 
+2 
5.7 
42 
52 
16 
8 
76 # 
4.955 
939 
(1) Fonte: VentureOne (società statunitense). 
(2) EVCA 
* 50% d'aumento nel numero d'investimenti (periodo 1994-1995) 
** 1100 operazioni d'investimento negli USA nel 1995 
Tabella 19 
Imposte e contributi sociali in Europa nel 1993 
Paese Imposte e contributi sociali in 
% del PNL 
Germania 41.4 
Austria 43.7 
Belgio 44.5 
Danimarca 49.0 
Spagna 35.9" 
Finlandia 45.9 
Francia 43.2 
Irlanda ~ 35.8" 
Italia 423 
Lussemburgo 43.2 
Norvegia 47.5 
Paesi Bassi 47.6 
Portogallo 33.0* ~ 
Regno Unito 32.2 
Svezia 50.6 
* 1991 
** 1992 
Fonte: Eurostat, imposte e contributi sociali 1982-1993 
11 

ISSN 0254-1505 
COM(9.6) 589 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 04 15 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-606-IT-C 
ISBN 92-78-11817-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo