N. C 83/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 
12 dicembre  1979  (174a  sessione  plenaria  del  12  e 
13 dicembre  1979), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE  PARERE: 
11 Comitato  approva  la proposta  della  Commis-
sione,  fatte  salve  le osservazioni  che  seguono. 
1. 11  Comitato  richiama  l'attenzione  sulla  necessità 
di far  si che  le modifiche  proposte  dalla  Commis-
sione  alla  direttiva  77  / 93/'CE  E non  ritardino 
l'applicazione  delle  disposizioni  sulle  quali  gli Stati membri  si sono  già  accordati  per  una  loro  applica-
zione  quanto  più  sollecita  possibile. 
2. Esso  insiste  affinché  tutte  le disposizioni  comu-
nitarie  relative  all'armonizzazione  delle  legislazioni 
nazionali  in materia  vengano  messe  in vigore  nel 
più breve  tempo  possibile  e in modo  uniforme  nella 
Comunità. 
3. Per  quanto  concerne  più  in  particolare  il 
punto  9 dell'articolo  1 della  proposta  in esame,  che 
modifica  l'articolo  14,  paragrafo  3, della  direttiva 
77/9  VCEE,  il Comitato  fa osservare  che  le deroghe 
suggerite  dalla  Commissione  sono  scarsamente  pre-
cise. 
Il Comitato  ritiene  opportuno  vigilare  attentamente 
perché  le eventuali  deroghe  siano  debitamente  giu-
stificate  e rimangano  quanto  più  possibile  limitate. 
Fatto  a Bruxelles,  il 12 dicembre  1979.  JJ  pres^ente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad un programma  d'azione  della  Comunità  europea  a favore  dei 
consumatori 
11 testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee  n. C 218  del 30 agosto  1979,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
li Consiglio  ha deciso  in data  10 luglio  1979  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
11 testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  in particolare  l'articolo  198, vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  in data  10 luglio  1979, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  «ecologia,  salute  pubblica  e 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/25 
consumo»  il compito  di predisporre  il parere  e la 
relazione  in materia  (decisione  del 17 luglio  1979), 
vista  la relazione  presentata  dal signor  Hilkens,  rela-
tore, 
visto  il parere  della  sezione  del 27 novembre  1979, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 13 
dicembre  1979  (174*  sessione  plenaria  del  12 e 13 
dicembre  1979), 
HA ADOTTATO, 
a maggioranza  (12  voti  contrari  e 14 astensioni), 
JL SEGUENTE  PARERE: 
I. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. A  giudizio  del Comitato,  l'obiettivo  della  poli-
tica dei  consumatori  deve  essere  quello  di creare  le 
condizioni  per  un'espansione  del  benessere  che 
verta  sulla  qualità  della  vita.  La politica  dei  consu-
matori  va considerata  un  elemento  fondamentale 
della  politica  socio-economica  globale. 
1.2. Il  Comitato  constata  con  compiacimento  che 
il progetto  di programma  d'azione  della  Comunità  si 
fonda  su di una  concezione  analoga  della  politica 
dei consumatori. 
1.3. 11  Comitato  riconosce  i motivi  e la necessità  di 
un secondo  programma  d'azione  a favore  dei consu-
matori.  Nell'esaminare  il contenuto  di siffatto  pro-
gramma  si deve  tener  conto  delle  recenti  evoluzioni 
in campo  economico  e sociale,  ove  l'elemento  più 
importante  è la necessità  di una  maggiore  selettività 
nei consumi.  Inoltre,  in esso  vanno  inseriti  quei 
punti  del  primo  programma  che  non  sono  ancora 
stati  realizzati.  Quindi,  si dovrà  verificare  sino  a 
qual  punto  le misure  sinora  adottate  rispondano 
all'obiettivo  stabilito. 
1.4. Il  Comitato  constata  che  il progetto  di pro-
gramma  annuncia  azioni  a favore  dei  consumatori 
in svariati  settori  ma osserva  che  non  vi sono  propo-
ste concrete  per  il perseguimento  di una  politica 
specifica  in quanto  si è ritenuto  auspicabile  una 
certa  flessibilità  in ordine  a numerosi  punti.  Esso 
formula  la speranza  che  le ricerche  e gli studi  sugge-
riti nel  programma  possano  tradursi  in proposte 
concrete  di politica  dei consumatori. 
1.5. Il  Comitato  condivide  il punto  di vista  della 
Commissione  secondo  cui  il conseguimento  degli 
obiettivi  della  politica  a favore  dei  consumatori 
richiede  che  si adottino  regolamentazioni  vincolanti 
(direttive,  regolamenti  e disposizioni)  in diversi  set-
tori.  Gli  Stati  membri  devono,  ove  necessario,  tra-sporre  siffatte  regolamentazioni  nelle  disposizioni 
nazionali,  e ciò conformemente  al loro  sistema  giu-
ridico  e in concertazione  con  la Commissione. 
1.6. Il  Comitato  approva  l'iniziativa  della  Com-
missione  di instaurare,  per  il momento  in via  speri-
mentale,  un dialogo  fra  i rappresentanti  dei  consu-
matori,  da un lato,  e i rappresentanti  dei  produttori 
e dei  distributori  dall'altro.  Siffatto  dialogo  non 
deve  però  restare  limitato  alle  imprese  private  ed 
alle organizzazioni  dei  consumatori,  ma  deve  pure 
estendersi  alla  concertazione  fra  le organizzazioni 
dei consumatori,  gli enti  pubblici  e i pubblici  poteri, 
e ciò riguardo  a settori  ove  sono  in gioco  gli interessi 
dei consumatori. 
Sapere  se e fino  a qual  punto  tale  dialogo  possa  por-
tare alla  conclusione  di accordi  proficui  fra  le 
imprese  e te organizzazioni  dei  consumatori  è una 
questione  che  merita  uno  studio  più  approfondito. 
Si tratterà  soprattutto  di vedere  se sia possibile  pre-
disporre  una  serie  di strumenti  efficaci  che  siano 
accettabili  per  entrambe  le parti  interessate.  Il 
Comitato  economico  e sociale  potrebbe  definire,  in 
uno studio  più  approfondito,  le condizioni  generali 
per la creazione  di norme  in materia. 
1.7 II  Comitato  constata  con  compiacimento  che 
la politica  a favore  dei consumatori  non  sarà  orien-
tata in modo  esclusivo  verso  i prezzi  dei  beni  e dei 
servizi,  ma  terrà  pure  ampio  conto  della  qualità 
degli  uni  e degli  altri. 
L'informazione  sulla  qualità  nonché  il migliora-
mento  dei  metodi  di controllo  sull'osservanza  delle 
disposizioni  esistenti  in materia  di qualità,  azioni 
queste  preannunciate  nel  programma,  hanno  la loro 
importanza.  A giudizio  del  Comitato,  si dovranno 
inoltre  mettere  a punto  nuove  disposizioni  in mate-
ria di qualità  in settori  nei quali  ciò risulti  necessario 
per la protezione  dei consumatori. 
1.8. Nel  progetto  si sottolinea  che  la politica  dei 
consumatori  deve  creare  condizioni  tali  da consen-
tire al consumatore  di esplicare  pienamente  la sua 
funzione  di fattore  di equilibrio  nel  gioco  dei  mec-
canismi  del  mercato.  Il Comitato  approva  detto 
obiettivo,  ma  intende  altresì  sottolineare  che  una 
quota  considerevole  e in continuo  aumento  delle 
spese  di consumo  è destinata  al settore  dei beni  col-
lettivi  o quasi  collettivi.  Considerato  che  i meccani-
smi del  mercato  non  svolgono  e non  possono  svol-
gere  alcur  ruolo  in detti  settori  o ne svolgono  uno 
molto  più  limitato,  mentre  sono  pur  sempre  in gioco 
interessi  primari  dei  consumatori,  si dovranno  cer-
care  altre  soluzioni  per  tutelare  detti  interessi.  Il 
Comitato  intende  riferirsi  non  solo  alle  imprese  di 
interesse  pubblico,  ma ad esempio  anche  a determi-
nati aspetti  dei  settori  dell'istruzione,  della  salute 
pubblica  e dell'ambiente. 
N. C 83/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
1.9. Il Comitato  riconosce  quanto  sia importante 
per il consumatore  che  si proceda  ad un effettivo 
adeguamento  delle  disposizioni  del trattato  CEE  in 
materia  di concorrenza.  Se si vuole  che  un adegua-
mento  del genere  porti  a risultati  ottimali  per il con-
sumatore,  è necessario  che  il sistema  della  concor-
renza  sia affiancato  da misure  nei settori  della  nor-
malizzazione,  da disposizioni  in materia  di prezzo  e 
di qualità  dei beni  e dei servizi,  e dall'educazione  e 
dalla  formazione  del consumatore. 
1.10.  A  giudizio  del Comitato,  anche  il progetto  di 
programma  in esame  si basa  eccessivamente  sul pre-
supposto  che  i vari  problemi  siano  gli stessi  per tutti 
i consumatori  e chiede  che  vengano  studiate  le dif-
ferenze  esistenti  fra  i gruppi  di consumatori  per 
quanto  concerne  il soddisfacimento  dei  bisogni 
nonché  la posizione  dei  consumatori  nelle  regioni 
economicamente  svantaggiate  e le relative  conse-
guenze  sulla  politica  del settore. 
1.11.  Per  quanto  concerne  il livello  di armonizza-
zione  dei  provvedimenti  specifici  del  settore  della 
politica  dei  consumatori,  il Comitato  rimanda  a 
quanto  in precedenza  affermato  in uno  studio  del 
Comitato  economico  e sociale. 
«Nella  misura  in cui è legata  ad aspetti  che  interes-
sano  i consumatori,  l'armonizzazione  delle  legisla-
zioni  potrebbe  ispirarsi,  tenuto  conto  delle  tradi-
zioni  giuridiche  degli  Stati  membri,  alla  legislazione 
del paese  che  offre  maggiori  possibilità  in materia  di 
protezione  dei  consumatori  e, ove  possibile,  la 
nuova  legislazione  comunitaria  dovrebbe  tener 
conto  delle  nuove  idee  nel settore  in esame». 
II. Osservazioni  particolari 
2.1. Il Comitato  condivide  i principi  che  ispirano  i 
vari aspetti  della  politica  comunitaria  a favore  dei 
consumatori. 
2.2. Salute  e sicurezza 
2.2.1.  11  Comitato  constata  che,  nel  prendere 
misure  nei  settori  della  salute  e della  sicurezza,  la 
Commissione  intende  basarsi  sempre  sull'esperienza 
scientifica  e tecnica  più  affidabile  e più progredita 
(punto  22 del progetto  di programma). 
Il Comitato  chiede  che  ci si avvalga  delle  più recenti 
concezioni  del  settore  considerato,  e ciò  non  solo 
per l'armonizzazione  delle  legislazioni,  ma  anche 
per le direttive  già emanate  le quali  andrebbero  rive-
dute  alla  luce  dei nuovi  criteri  e adattate,  qualora 
ciò risultasse  chiaramente  necessario. 
2.2.2.  Il Comitato  auspica  che  venga  accordata  la 
massima  priorità  alla  pubblicità  dei prodotti  farma-ceutici  al fine  di disporre  quanto  prima  di una  pro-
posta  in materia. 
2.2.3.  Il programma  va completato  inserendo  la 
problematica  dell'assistenza  sanitaria  (sistema  di 
previdenza  e relativi  costi).  In special  modo,  si 
dovrebbero  esaminare  le cause  delle  divergenze  fra i 
vari Stati  membri  circa  il prezzo  per gli stessi  medi-
cinali,  nonché  le ragioni  che  determinano  il volume 
di consumo  dei medicinali.  Si deve  inoltre  cercare  di 
armonizzare  ulteriormente  le varie  norme  e disposi-
zioni  nazionali  nel  settore  dell'ammissione  dei 
medicinali. 
2.2.4.  Nel  programma  andrebbe  pure  inserita 
un'altra  priorità:  la Commissione  dovrebbe  cioè  pre-
sentare  al Consiglio,  a breve  termine,  adeguate  pro-
poste  di direttiva,  fra l'altro  nel campo  della  pubbli-
cità,  per quanto  concerne  i prodotti  il cui consumo 
ha effetti  nocivi  per i consumatori. 
2.2.5.  Il Comitato  si compiace  del  fatto  che  al 
punto  26 del programma  si preveda  di attuare  un 
meccanismo  che  consenta  un rapido  scambio  di 
informazioni  su prodotti  che  possono  avere  effetti 
nocivi. 
Esso  auspica  che  la citata  proposta  assicuri  lo scam-
bio di tutte  le informazioni  importanti  e includa  una 
procedura  che  garantisca  il ritiro  dal  mercato  dei 
prodotti  che  possono  avere  effetti  nocivi. 
2.3. Interessi  economici  del  consumatore 
2.3.1.  Ai  fini  della  protezione  del consumatore  sul 
mercato,  il Comitato  ritiene  auspicabile  armoniz-
zare,  a livello  comunitario,  le pratiche  commerciali  e 
chiede  che  nel fare  ciò si prenda  a modello  la rego-
lamentazione  più  avanzata  per  quanto  riguarda  la 
tutela  del  consumatore.  In tale  contesto  rientra 
altresì  la già annunciata  regolamentazione  concer-
nente  le clausole  contrattuali  abusive.  Il Comitato 
non può  accettare  il fatto  che  il progetto  in esame 
ignori  la questione  delle  vendite  a premio. 
2.3.2.  A  giudizio  del  Comitato,  se si vuole  dare 
un impostazione  equa  alla  problematica  degli 
aspetti  qualitativi  dei beni  e dei servizi,  il rapporto 
qualità-prezzo  deve  costituire  l'elemento  centrale. 
Il Comitato  si compiace  del fatto  che,  fra i punti  del 
programma,  la Commissione  abbia  inserito  indagini 
su prezzi  e sulle  strutture  di distribuzione. 
Esso  osserva  che  per ottenere  i dati  necessari  è indi-
spensabile  mettere  in atto  una  serie  di strumenti 
efficaci. 
I risultati  di tali  indagini  sui prezzi  devono  essere 
pubblicati  e formare  la base  per una  politica  relativa 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/27 
al settore.  Un comitato  consultivo,  in cui siano  rap-
presentate  le parti  interessate  — fra cui i consuma-
tori — avrà  il compito  di consigliare  la Commis-
sione. 
2.3.3.  Il Comitato  sollecita  quest'ultima  ad adot-
tare provvedimenti  atti  ad integrare  in modo  più 
sistematico  gli aspetti  «consumo»  nella  PAC,  allo 
scopo  sia di incoraggiare  il miglioramento  qualita-
tivo dei prodotti  alimentari,  sia di alleggerire  l'inci-
denza  della  spesa  alimentare  nei bilanci  familiari. 
2.3.4.  A  giudizio  del Comitato,  la concezione  della 
politica  dei consumatori  che  emerge  dal programma 
in esame  deve  tradursi  in proposte  più concrete.  Nel 
mettere  a punto  la politica  industriale  e la politica  di 
rinnovamento  si dovrà  quindi  attribuire  la massima 
importanza  agli  obiettivi  che  riguardano  la qualità 
della  vita  e in proposito  il Comitato  sottolinea  la 
necessità  di tener  conto  delle  eventuali  conse-
guenze,  per  il consumatore,  di una  politica  forte-
mente  orientata  verso  il rinnovamento  del processo 
produttivo  e la promozione  di nuovi  prodotti  e 
nuove  forme  di distribuzione,  come  pure  degli 
aspetti  ecologici. 
2.3.5.  Il Comitato  si compiace  del  fatto  che  il 
secondo  programma  a favore  dei consumatori  dedi-
chi la massima  priorità  al settore  dei servizi. 
Esso  sottolinea  che  è necessario  migliorare  la posi-
zione  del consumatore  anche  per quanto  concerne  i 
servizi  pubblici  e semipubblici. — deve  esistere  la possibilità  di una  procedura 
orale; 
— il giudice  deve  disporre  di grande  libertà  per 
quanto  riguarda  il modo  in cui  si svolge  la 
procedura; 
— la procedura  stessa  deve  comportare  spese 
assai  limitate; 
— occorre  evitare  spese  elevate  per perizie; 
— si devono  adottare  misure  intese  a garantire 
un'applicazione  effettiva  delle  decisioni 
prese  ; 
e) presentare  una  proposta  di direttiva  nel  settore 
delle  azioni  di interesse  comune  e delle  azioni  di 
gruppo.  Nel  formulare  siffatta  proposta,  si 
devono  comunque  tener  presenti  i punti  che 
seguono: 
— il principio  generale  secondo  cui le organizza-
zioni  dei consumatori  rappresentative  e le isti-
tuzioni  che  si occupano  degli  interessi  dei 
consumatori  possono  intentare  una  causa  per 
difendere  i diritti  dei consumatori; 
— le pretese  che tali organi  possano  far valere,  in 
base  ai loro  poteri; 
— la fissazione  dei  criteri  a cui  tali  organi 
devono  ottemperare  affinché  sia  possibile 
conferire  loro  tali poteri. 
2.4. Posizione  giuridica  del consumatore 
2.4.1.  Per  quanto  concerne  la protezione  giuridica 
del consumatore,  il Comitato  rimanda  ad un suo 
recente  studio  sull'argomento,  ed auspica  che  il pro-
gramma  a favore  dei consumatori  includa  i seguenti 
punti: 
a) incentivare  e coordinare  le misure  nel  settore 
dell'informazione  e dell'educazione  dei  consu-
matori  sul piano  giuridico; 
b) promuovere  l'istituzione  di centri  di consulenza 
per i consumatori  o di consulenza  giuridica; 
c) incoraggiare  l'istituzione  di organi  di concilia-
zione  e di istanze  arbitrali; 
d) presentare  una  proposta  di direttiva  per  la sem-
plificazione  delle  procedure,  nella  quale  siano 
stabiliti  i seguenti  principi; 
— la procedura  deve  essere  semplice  e scevra  di 
inutili  formalità; 
— non  deve  essere  obbligatorio  farsi  rappresen-
tare al processo; 2.5. Informazione  ed  educazione  del  consumatore 
2.5.1.  11  C omitato  ritiene  opportuno  che  nel proce-
dere  all'educazione  del  consumatore,  la problema-
tica dei consumi  sia inquadrata  in un contesto  gene-
rale.  11 punto  fondamentale  deve  essere  la ricerca 
del modo  in cui il consumatore  può  conseguire  un 
grado  di benessere  quanto  più elevato  possibile,  con-
siderata  l'attuale  situazione  economico-sociale  e 
tenuto  conto  dell'evoluzione  di tale  situazione  nel 
futuro. 
2.5.2.  Ad  avviso  del Comitato  sarebbe  forse  indi-
cato che  la Commissione  prendesse  l'iniziativa  di 
attuare  uno  scambio  dei  diversi  programmi  di for-
mazione  e informazione  in tale  settore. 
2.5.3.  A  giudizio  del Comitato,  l'informazione  del 
consumatore  è assai  importante  anche  alla  luce 
dell'evoluzione  più  recente,  in quanto  si riscontra 
una maggiore  selettività  nei consumi. 
Si dovrà  quindi  adattare  anzitutto  tale  informazione 
ai vari  gruppi  di consumatori,  prestando  particolare 
attenzione  a quei  gruppi  che  si trovano  in una  posi-
zione  debole  (anziani,  minorati,  ecc.). 
N.C  83/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
2.5.4.  Ai  fini  dell'informazione  del consumatore,  il 
Comitato  ritiene  che  si debba  attribuire  grande 
importanza  all'introduzione  di un sistema  di etichet-
tatura  a scopo  informativo  e che questa  etichettatura 
sia comprensibile  per il consumatore. 
11 Comitato  constata  che  alcuni  Stati  membri  hanno 
attuato  un sistema  di etichettatura  volontaria  mentre 
altri hanno  varato  una  legge  in materia  o ne stanno 
elaborando  una. 
Il Comitato  è oltremodo  favorevole  a che  la Com-
missione  prenda  iniziative  intese  a rafforzare  e a 
migliorare  il sistema  di informazione  del consuma-
tore.  In molti  casi  non  si potrà  fare  a meno  di ricor-
rere a leggi  o regolamenti. Sottolinea  la necessità  che  il consumatore  faccia 
sentire  la propria  voce  per quanto  concerne  le deci-
sioni  prese  da coloro  che  gestiscono  i beni  e i servizi 
collettivi. 
2.6.2.  Anche  se a conoscenza  delle  disposizioni 
che disciplinano  il comitato  consultivo  dei  consu-
matori.  il Comitato  intende  sottolineare  che  è pure 
necessario  riesaminarne  il ruolo  in vista  del miglio-
ramento  della  situazione  del  consumatore,  ovvero 
del suo  diritto  a far sentire  la sua  voce.  Esso  chiede 
soprattutto  che  siano  maggiormente  pubblicizzati  i 
pareri  di tale  organo  e che il suo segretariato  sia reso 
indipendente  dalla  Commissione. 
2.7, Progetto  di risoluzione 
2.6. Rappresentanza  del  consumatore 
2.6.1.  Dalla  concezione  della  politica  dei  consu-
matori  che  emerge  dal  secondo  programma  e che 
trova  consenso  in precedenti  pareri  e studi  del 
Comitato  economico  e sociale,  risulta  che  il consu-
matore  è coinvolto  in molti  aspetti  del processo  eco-
nomico  e sociale  e che  quindi  i suoi  rappresentanti 
devono  esser  chiamati  a partecipare  alla  concerta-
zione  che  avviene  a livello  dei vari  gruppi  e delle 
varie  categorie  della  società. 
Il Comitato  ribadisce  di approvare  le proposte  della 
Commissione  volte  a trovare  una  migliore  forma 
istituzionale  a tale  aspetto. Il Comitato  auspica  che  il progetto  di risoluzione 
del Consiglio  venga  completato  con  i seguenti 
punti: 
a) approvazione  delle  proposte  integrative  formu-
late dallo  stesso  Comitato; 
b) invito  rivolto  alla  Commissione  di presentare 
quanto  prima  delle  proposte  nel  quadro  di tale 
programma  affinché  gli organi  consultivi,  fra  i 
quali  il Comitato  economico  e sociale  stesso, 
dispongano  di un lasso  di tempo  sufficiente  per 
formulare  un parere  al riguardo  e il Consiglio 
possa  prendere  una  decisione  in materia  entro  il 
previsto  termine  di cinque  anni; 
c) rispetto,  da parte  del Consiglio,  del termine  sta-
bilito  nel programma. 
Fatto  a Bruxelles,  il 13 dicembre  1979.  Il  Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI