N.C223/52 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
Parereinmerito:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorecantestatutodell'associazioneeuro­
pea,ed
—allapropostadidirettivadelConsigliochecompletalostatutodell'associazioneeuropea
relativamentealruolodeilavoratori(*)
(92/C223/16)
IlConsiglio,indata26marzo1992,hadeciso,conformemente aldispostodegliarticoli100A
e54delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreRamaekers,
correlatorePaneròFlorez,indata6maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil26maggio1992,nelcorsodella297asessione
plenaria,amaggioranza,11voticontrarie16astensioni,ilseguenteparere.
I.IlComitatoapprovalapropostadiregolamento,
fattesalveleosservazionicheseguono:diproporrealcunemodificheinteseafavorirelosvilup­
poarmoniosoedilfunzionamento dellavitaassociativa
europea.
1.4.IlComitatosperacosìdifornireunproprio
contributoall'elaborazione diunostrumentoessenziale
all'affermazionedeldirittod'associazionequalelibertà
fondamentale edespressionedellacittadinanza
europea.
1.5.IlComitatoreputaassolutamente necessarioche
i3regolamentirecantistatutodell'associazioneeuro­
pea,dellamutuaeuropeanonchédellasocietàcoopera­
tivaeuropeavenganoesaminatiedadottatisimultanea­
mente.
1.6.ÈintenzionedelComitatoinsisteresulmanteni­
mentodiunprincipiocheessoreputafondamentale ,
quellodella«portaaperta»,valeadiredellapossibilità
dicreareunadiqueste3entitàeuropeesiaconuna
associazionesiaconunamutuaocooperativanazio­
nale.
1.7.Pertenercontodelcarattereevolutivodelle
materieaffrontatedalregolamento ,ilComitatodeside­
raapporviunaclausolaelasticadirevisionechepermet­
tacosì,adesempio,dimodificaregliallegatidipersé
esaurienti .
1.8.Inoltre,datiinumerosirinvìiallenormative
degliStatimembricontenutinelregolamento ,ilComi­
tatoinvitalaCommissioneaproseguirelostudiocom­
paratodellediverselegislazioninazionali.1.Introduzione
1.1.LaCommissione avevagiàinpassatoricono­
sciutodueruolifondamentali svoltidalleassociazioni
alivellodellaComunità,valeadirelalorocapacità
disvilupparedelleattivitàeconomicheedilruolodi
promozionedell'interessegeneraleediattivitàsettoriali
nell'Europadeicittadini.
1.2.IlComitato,nelpareredel19settembre1990
sullacomunicazione dellaCommissionealConsiglioin
meritoalleimpresedell'economiasocialeelarealizza­
zionedelmercatoeuropeosenzafrontiere,hasottoli­
neatoinmanierapositivatalericonoscimento .
1.2.1.Ilparereinesame,icuipuntifondamentali
vengonoriportatiquidiseguito,costituisceunprezioso
filoconduttoregrazieall'ampioconsensoricevuto:voto
all'unanimitàetreastensioni.
1.2.2.TraivariobiettiviauspicatidelComitato
v'èquello,specificoperleassociazioniesulqualeè
opportunoinsistereinparticolarmodo,diununico
statutogiuridicocomunitariopertutteleassociazioni
europeealloscopodievitaredicotomienelmondo
associativo .
1.2.3.IlComitatosicompiacedelfattochelaCom­
missionehatenutocontodellesueriflessioni,come
dimostralapropostadiregolamentoconlaqualeessa
halargamenteaccoltolerivendicazionipresentatedal
Comitatonelpareredelsettembre1990.
1.3.Leosservazionicheseguono,nellalogicadel
summenzionato parere,hannoqualeunicoscopoquello2.Principalirivendicazioni delpareredelCESdel
19settembre1990
2.1.Problematicaspecificaalleassociazioni :creazio­
nediunostatutogiuridicocomunitariopertuttele
associazionieuropee. (MGUn.C99del21.4.1992,pag.1-14.

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/53
2.2.Creazionediunostrumentogiuridicospecifico
chesiafacoltativoealternativo (vistelelacuneoilimiti
delGEIEedellaSAE).Talestrumentoterràconto
anchedellecaratteristiche delleimpresedell'economia
sociale.
2.3.Messaapuntoditecnichedifinanziamento
destinatearafforzareoaumentareifondipropri.
2.4.Rispettodelprincipio«unsocio,unvoto»,
applicabileancheallepersonegiuridiche.
2.5.Devoluzionedibeni,incasodiscioglimento,a
organismicheperseguonounobiettivoanalogo.
2.6.Accessibilitàdellostatutosiaallepersonefisiche
cheaquellegiuridiche.
2.7.Possibilitàdicreareunasocietàeuropeadique­
stotipomediantefusione,aperturadifiliali,trasforma­
zionediunasocietànazionaleoppuredalnulla.—Insecondoluogo,ilComitatononritieneopportuno
ilriferimentoalloStatodellasedepoichéciòcosti­
tuiscefontedidisuguaglianza traassociazionieuro­
peechehannolalorosedeindiversipaesidella
Comunità .
3.3.2.Lasoluzioneteoricaidealeinun'otticaeuro­
peasarebbequelladipermettereall'AEdiricorrerea
tutteleformedifinanziamento previsteperglienti
riportatiinallegatodallediverselegislazioninazionali.
IlComitatosirendetuttaviacontocheunasimile
visionerischiadicausarenumerosedifficoltàpratiche
perquantoriguardal'applicazionediuntalesistemae
che,inoltre,provocherebbe distorsionidiconcorrenza
tral'AEeleassociazioninazionali.
3.3.3.Mascopodiunostatutoeuropeoèproprio
quellodisuperareilcontestonazionaleedicreareuna
veraepropriaassociazioneeuropeaperlaqualelo
Statodellasederivestirebbetantapocaimportanza
quantonehaperunaassociazionenazionalehailfatto
distabilirelapropriaamministrazione centraleinuna
qualsiasicittàdelpaeseconsiderato .
3.3.4.IlComitatoritienetuttaviapossibilericorrere
adunsistemadirinviochepermetterebbe dievitare
qualsiasifenomenodidistorsionedellaconcorrenzasia
all'internodell'AEstessasiatraassociazioninazionali
eAE:sitrattadirinviarealdirittodelpaesenelquale
vieneavviataunaqualsiasiattività.
3.3.5.IlComitatoèsenz'altroconsapevoledelfatto
cheunasimiletecnicanonèprivadiinconvenienti ,
qualiladifficoltàdilocalizzazione dell'attivitàedil
fattochel'AEvedrebbeintalmodoattribuirsitecniche
difinanziamentovariabiliinfunzionedeipaesiinteres­
satidallapropriaattività.
3.3.6.Prendendolemossedalbreveriferimentoai
diversisistemi,ciascunodeiqualipresentapuntidi
forzaedidebolezza,ilComitatononpuòcheracco­
mandarechesioperilasceltapiùeuropeapossibile,in
gradodifornirealleassociazioniunostrumentogiuridi­
cotransfrontaliere ilpiùoperativopossibile.
3.3.7.InoltreilComitatosichiedeseimezzidi
finanziamento aiqualifariferimentol'articolo41com­
prendanotantoisussidiquantolapossibilitàperun'AE
difareappelloallagenerositàpubblica.
3.3.8.Incasocontrario,ilComitatogradirebbeche
laCommissione siadoperasseperintegraretalifontidi
finanziamento nelladisposizioneinquestione.
3.3.9.IlComitatoauspicainfinecheilregolamento
indichilapossibilitàperl'AEdiricorrereaidiversi
strumentiefinanziamentieuropeiinbaseallemigliori
condizionipossibili.
3.4.Attualmente,l'articolo17prevedeilprincipio:
«unsocio,unvoto».IlComitatoritieneopportuno
integraretaledisposizioneconlapossibilitàdipondera­3.Risposteapportatedaliapropostadiregolamento
delConsiglio
3.1.IlComitatoosservachelavolontàdelleassocia­
zioniavedersiriconosciuteeapoterfunzionaresull'in­
teroterritoriocomunitario sullabasediunostatuto
unico,èstatapresainconsiderazione dall'articolo1
(testodellostatutoveroeproprioerelazione),ma
soprattuttoneiconsiderando 5e7,precedentil'intera
propostadiregolamento .
3.2.IlComitatosicompiacedelfattocheinalcuni
considerando (11e12)sisiariconosciutal'inadeguatez­
zatantodellaSEA(Societàperazionieuropea)quanto
dellaGEIE(Gruppoeuropeodiinteresseeconomico)
qualistrumentidicooperazionetransfrontaliera ade­
guatialleassociazioniedallefondazioni.
3.2.1.Partendodataleconstatazione ,laCommis­
sionehaavutoilmeritodiredigerelapropostadi
regolamentoinesame,presuppostoimportanteper
affermareildirittodiassociazionequalelibertàfonda­
mentaleedespressionedellacittadinanzaeuropea.
3.3.L'articolo41stabiliscechel'AEpotràaccedere
atuttiimezzidifinanziamento allecondizionipiù
favorevoliapplicabiliaglientifondatoridell'AEnello
Statoincuisitrovalasede.
3.3.1.Taleformulazionelasciaaditoaduetipidi
considerazioni :
—Innanzitutto,ilComitatogiudicaopportunoche,
accantoaglientifondatori,l'articolo41menzioni
anchelepersonefisiche,poichésiagliunichele
altrepossonocreareun'AE.

31.8.92 N.C223/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
mazionediun'associazione nazionale.IlComitato
lamentache,inquest'ultimocaso,ilregolamentosem­
braimporreun«sistemad'autorizzazione pregiudizia­
le»:infatti,l'associazionenazionalechedesidericon­
vertirsiinAEdovrà«dimostrarediesercitareun'attività
transnazionale effettivaereale».
3.7.1.IlComitatosichiedeilperchédiunatale
disposizionenelcasoditrasformazione diun'associa­
zionenazionale,quandointuttiglialtricasidicreazione
diun'AEnulladisimilevienerichiesto.
3.7.2.IlComitatoèdelparerechel'imposizionedi
unasiffattaproceduraequivalgaa«mettereilcarro
davantiaibuoi»poichénonèesattamentealloscopo
diesercitarefutureattivitàtransnazionali chealcune
associazioninazionalisarannodisposteadoptareper
lostatutoeuropeo.
4.Modificheproposteperalcunedisposizionidella
propostadiregolamento
Articolo1,paragrafo1
4.1.IlComitatodesiderarichiamarel'attenzionedel­
laCommissione suitermini«interessegenerale»,in
gradodiricoprirerealtàdifferentiinfunzionedegli
Statimembriesottolinearel'attenzionechedovràessere
prestatanellediversetraduzioni.zionedeldirittodivoto(prevedendotuttaviaunasoglia
massima)equestopertenercontodelfattochel'AE
puòesserecostituitadapersonefisicheedapersone
giuridicheechequesteultimepossonoesseredinatura
diversa.
3.4.1.Atalescopo,ilComitatoproponedicompleta­
rel'articolo17nelseguentemodo:«ciascunmembro
dell'AEhadirittoadunvoto,fattosalvoilvotoplurimo
limitatoperstatuto.»
3.5.L'articolo44,paragrafo3,stabilisceunsistema
didevoluzionedell'attivonettochedovràeffettuarsiin
funzionedelledisposizionistatutariee,pericasilasciati
impregiudicatidallostatuto,sifaràrinvioalledisposi­
zionidellaleggenazionaledelpaeseincuièpostala
sededell'AE.
3.5.1.IlComitatoritienecheunataleconcezionedi
devoluzionesiaassolutamente contrariaadunodei
principifondamentalidell'economiasociale,valeadire
quelladelladevoluzionedisinteressataeauspicacheil
regolamentorecantestatutodell'AEprendainconside­
razionetaleprincipioanchesecertelegislazioninazio­
naliprevedonosoluzionidiverseoopposte.
3.5.2.IlComitatoproponequindilaseguenteformu­
lazioneperl'articolo44,paragrafo3:
«Unavoltatacitatiicreditori,l'attivonettoviene
devolutooadaltreAEoadunoopiùorganismi
cheperseguanofinalitàanaloghe.»
3.6.IlComitatosottolineainmanierapositivail
fattochelostatutoAEsiastatoresoaccessibilealle
personefisiché(tantopiùcheciònonsiverificaattual­
menteperlaSCEelaME),conformemente aquanto
auspicatodalComitatonelpareredelsettembre1990.
3.6.1.IlComitatoreputatuttaviatroppoelevatoil
numerominimodi21personefisiche,tantopiùchetale
sogliaèstatafissatapertenercontodiun'unicalegge
nazionale.Pertalemotivoproponecheunnumerodi
7personefisichepossaesseresufficienteacostituire
un'AE.
3.6.2.Perquantoconcernelacreazionediun'AEda
partediduepersonegiuridiche,ilComitatoritieneche
lasoluzioneteoricamenteottimalesarebbequellache
vedelacreazionediun'AEdapartediunqualsiasi
entegiuridico,tenendocontodelfattochelanatura
dell'associazioneeuropeanoncorrispondeaquelladei
suoimembri.
3.6.3.Setalepropostanonpotràessereaccettata,il
Comitatoauspicacheperlomenol'accessoall'AE
vengaconcessononsoloaqualsiasitipodiassociazione,
maanchealleassociazionicooperativeemutualistiche
alloscopodifavorireilravvicinamento elacooperazio­
netraquestitretipidisocietà.
3.7.L'articolo3prevedelacreazionedirettadaparte
dipersonefisicheogiuridichenonchémediantetrasfor­Articolo2
4.2.ComeilComitatoavevaprecedentemente fatto
notareinriferimentoall'articolo3,sarebberischioso
stabilireunsistemadicondizionipregiudiziali :nelcaso
dell'articolo2,paragrafo2,idirittiacquisiticonla
personalitàgiuridicasiconsideranoconferitisolose
necessariperilconseguimento degliscopidell'AE.
4.2.1.Talecondizionedovràesseresoppressaper
garantirel'uguaglianzatraassociazionieuropeeindi­
pendentemente dalpaesesceltoqualesede.
4.2.2.Tenutoinfatticontodeinumerosirinvìial
dirittodegliStatimembrioperatidalregolamento,
risultaimportantechel'articolo2permettainmaniera
concretal'eserciziodellecapacitàcomuniall'insieme
delleAEsututtoilterritoriocomunitario .
4.2.3.Pertanto,l'articolo2,paragrafo2,nondovrà
piùconteneretalecondizione,fermorestandoilfatto
cheessocostituisceunaderogaall'articolo6.3.
Articolo3
4.3.Perquantoriguardal'articolo3,paragrafo1,
secondotrattino,secondariga,ilComitatoauspicache

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/55
II.IlComitatoapprovalapropostadidirettiva,fatte
salveleosservazionicheseguono:lacongiunzione «e»vengasostituitacon«o»perfar
sìcheiresidentidiStatimembridiversimaaventila
stessanazionalitàabbianoaccessoallostatutodell'AE.
1.IlComitatosicompiacedeglisforziintrapresi
dallaCommissionepercompletarelostatutodell'asso­
ciazioneeuropeatenendocontoinmodoadeguatodel
ruolodeilavoratori .
Ladirettivacoordinaledisposizionilegislativedeisin­
goliStatimembririguardantilapartecipazione ,l'infor­
mazioneelaconsultazionedeilavoratorierappresenta
uncompletamento irrinunciabileallostatutodell'asso­
ciazioneeuropea.
1.1.Taledirettivaèunelementoimportantenella
prospettivadiunapoliticad'incoraggiamento dellacoe­
sioneeconomicaesocialenellaComunità.Articolo6
4.4.IlComitatoèpreoccupatodigarantirel'ugua­
glianzatraleassociazionieuropeeeleassociazioni
nazionali,cercandodilimitareilrischioinbasealquale
un'AEchesviluppileproprieattivitàinpaesidiversi
posseggadirittiecapacitàgiuridichesuperioriaquelli
attribuitialleassociazioninazionaliditaliStati.
4.4.1.Perquestomotivosipotrebbeauspicare,al
finediattenuarneirischi,diinserirenelregolamento
l'articolo2.2.dellaConvenzionedelConsigliod'Euro­
parelativoalriconoscimento dellapersonalitàgiuridica
delleorganizzazioni nongovernative,eprecisamente :
«Sonotuttaviaapplicabili(sedettatedauninteresse
pubblicofondamentale )lerestrizioni,limitazionio
procedurespecialistabilite,perl'eserciziodeidiritti
derivantidallacapacitàgiuridica,adoperadella
legislazionedelloStatonelqualel'AEesercitale
proprieattività,contrattioentriinrelazionecon
terzi.»
4.4.2.Taleaggiuntapotrebbeessereinserita
all'articolo6,paragrafo3,dellaproposta,precisando
chevalgonoledisposizioniprevistedatalearticolocon
riservadiquantoprevistoall'articolo2.2.
Articolo15
4.5.IlComitatosiinterrogasullanecessitàperla
personacherappresentaunmembroall'assembleagene­
ralediessereeglistessomembrodell'associazione .1.2.Graziealladirettivainesame,ilavoratori
potrannousufruirediunaprocedurad'informazione e
diconsultazionenonchédellapartecipazione allastrate­
giadell'associazioneinquantoimpresa.
1.3.IlComitatorichiamal'attenzionesullanecessità
digarantirecheilregolamentoeladirettivaentrinoin
vigorecontemporaneamente .
2.NeiparerisullostatutodellaSE,ilComitatoha
piùdiunavoltasostenutochelapartecipazione dei
lavoratorièunacondizioneimportantedisviluppodi
unasocietàdemocraticaediun'Europadeicittadini.
2.1.Ataleriguardo,ilComitatosottolineaancora
unavoltacheilavoratoridevonopoterdisporredi
unarappresentanza comuneall'internodell'impresae
partecipareatalunesuedecisioni,senzachequesto
pregiudichilecompetenzeel'efficienzadelladirezione
dell'impresa.IlComitatoavevasottolineatotaleconce­
zionenelpareresullasocietàperazionieuropeadel
25ottobre1972,29maggio1974e28marzo1989.
2.2.Acausadelledifferenzepolitiche,sociali,stori­
cheefilosofichetragliStatimembri,lapartecipazione
deilavoratorinonsièaffattosviluppatasumodelli
comparabilienonharaggiuntolostessolivellointutti
ipaesidellaComunità.Articolo23
4.6.IlComitatoritienechelafrequenzaminima
previstaall'articolo23,paragrafo1,perleriunionidel­
l'organodiamministrazione puòrisultaretroppoimpe­
gnativaepotrebbeessereutilmenteportataaunminimo
di6mesi.
Articolo31,paragrafo2
4.7.IlComitatoinvitalaCommissione arivederela
redazioneditalearticoloalfinedipermetterealle
istituzionidibeneficienzadelRegnoUnitod'avere
accessoallostatutodelleAE.
Inognicasoilsecondoparagrafodell'articolo31
dovrebbeesseremodificatocomesegue:
«Gliamministratori esercitanolelorofunzioninel­
l'interessedell'AE,tenendocontodegliinteressi
degliassociatiedeidipendentieinparticolaredi
quellideibeneficiari .»3.Perquantoriguardal'associazioneeuropea,il
Comitatoritieneanchechenonsaràpossibilerealizzare
subitoun'armonizzazione inquestocampo,comed'al­
trondeinnumerosialtri.
3.1.Sipuòpertantoapprovareilmetodoraccoman­
datodallaCommissione ,checonsistenell'organizzare

N.C223/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
ilsistemainmodoflessibiletenendocontodellasitua­
zionegiuridicaesistentenegliStatimembri.3.2.Occorredunquefareinmodocheleopzioni
dellaCommissione inmateriadipartecipazione siano
equivalentidalpuntodivistadelcontenuto.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Iseguentiemendamenti ,dopoaverraccoltoalmenounquartodeivotiespressi,sonostatirespintinelcorso
deidibattiti:
1.2.4(nuovo)
«IlComitatoritieneperaltrochelostatutovengacosiaduniformarsitroppoalleproposterelativealla
societàperazionieuropea.Poiché,contrariamente allaformagiuridicadellasocietàperazioni,l'associazione
persegueobiettivichesonopuramenteidealisticiedipubblicautilità,lostatutodell'associazionepotrebbe
veniresostanzialmente semplificatoperconsentireunamaggioreflessibilità.Ciòverrebbeadinteressare
soprattuttolecomplessedisposizionirelativeagliorganichepotrebberovenireinparteregolatidairegolamenti
internidicuiall'articolo28.»
Motivazione
LostatutodiAssociazioneeuropeapropostodallaCommissioneappareinmoltisuoipuntisimileall'ordina­
mentodiunagrossaimpresaindustriale.Ledisposizioniintrodotterisultanoessere,perlenormaliesigenze
diun'associazione,sintroppoampieeformalienonprendonoinalcunmodoinconsiderazione ilprincipio,
propriodeldirittodiassociazione,dell'autonomiadistatuto.Nellamaggiorpartedeipaesicomunitariil
legislatoresiaccontenta,perquantoriguardaildirittod'associazione,diintervenireconunnumeroassai
minoredidisposizioni .Nellaformulazionepropostanonsifarebbealcunricorsoallaformagiuridicaprevista.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :28,voticontrari:58,astensioni:9.
ParteII—Primopunto
Aggiungereilseguentetestoallaprimafrase:
«...;restailfattochenelcontestodell'accentopostosullasussidiarietàlaquestioneinesamedovrebbein
primoluogoessereoggettodiunaccordotradatoridilavoroedipendentidellediverseorganizzazioni .»
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :27,voticontrari:53,astensioni:11.