COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 704 def 
Bruxelles, 14 gennaio 1994 
RELAZIONE 
SULL'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA PETRA 
programma d'azione per la formazione professionale dei giovani e per la preparazione 
di questi alla vita adulta ed attiva -
Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 8 della decisione 91/387/CEE) 
Questa relazione viene presentata dalla Commissione al Consiglio dei ministri, al 
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato consultivo sulla 
Formazione professionale e al Comitato dell'Istruzione. 
INTRODUZIONE 
La presente relazione provvisoria è stata preparata dalla Commissione per descrivere l'andamento 
del programma PETRA dall'inizio della fase operativa, varata nel 1988, sino al giugno 1993. 
Sebbene l'attuale programma termini il 31 dicembre 1994, il presente rapporto viene presentato con 
un certo anticipo per informare e assistere i diversi livelli interessati e per alimentare la discussione 
sulla preparazione della futura azione comunitaria in materia di formazione professionale, sulla base 
del documento di lavoro della Commissione del 5 maggio 1993 (COM (93) 183). Una relazione 
definitiva sull'attuazione del programma, relativa al periodo 1992-1994, verrà presentata dalla 
Commissione entro il 31 dicembre 1995. Tale relazione definitiva sarà accompagnata da un rapporto 
finale sul processo estemo di valutazione delle misure adottate dalla Comunità nell'ambito del 
programma PETRA. 
La Parte A della presente relazione descrive i risultati ottenuti nel raggiungimento degli obiettivi del 
programma PETRA, in particolare il sostegno e l'integrazione delle politiche e delle attività degli 
Stati membri destinate al conseguimento di una serie di obiettivi specifici definiti nella decisione 
del Consiglio del 1° dicembre 1987 e emendati dalla successiva decisione del 22 luglio 1991. 
La presente relazione è stata redatta sulla base dei rapporti presentati da tutti gli Stati membri nel 
periodo giugno/luglio 1993, richiesti ai sensi dell'Articolo 8 della decisione del 22 luglio 1991 e 
ampliati da successive consultazioni bilaterali tra la Commissione e i singoli Stati membri, 
organizzate nel periodo luglio/settembre 1993. I rapporti degli Stati membri e le consultazioni 
bilaterali hanno permesso di raccogliere un'ampia gamma di informazioni sulle modalità adottate 
a livello nazionale per il raggiungimento degli scopi prefissati e la concretizzazione del quadro di 
riferimento comune di linee direttrici definito nella decisione. 
La Parte B della presente relazione illustra i risultati del processo esterno di valutazione provvisoria 
sulle misure comunitarie attuate nell'ambito del programma PETRA per il raggiungimento degli 
obiettivi contemplati nelle decisioni del Consiglio e per sostenere e integrare le attività dei singoli 
Stati membri. Questa valutazione esterna intermedia è richiesta dalla decisione del 22 luglio 1991. 
Si noti che questa fase della valutazione esterna è stata condotta tra l'inizio di luglio e la metà di 
settembre 1993, cioè in anticipo sulla decisione del Consiglio, allo scopo di avere a disposizione i 
risultati insieme alla proposta della Commissione per un programma d'azione che attui una politica 
comunitaria in materia di formazione professionale. Una valutazione esterna finale verrà attuata nel 
corso del 1995. 
Parte A: Relazione della Commissione 
Obiettivo del programma PETRA: sostenere Io sviluppo delle politiche in materia di formazione 
professionale iniziale 
Parte B 
Relazione del processo esterno di valutazione provvisoria sulle misure comunitarie attuate 
conformemente a quanto indicato nella decisione 91/387/CEE. 
Parte A 
Relazione della Commissione 
Obiettivo del programma PETRA: 
sostenere lo sviluppo delle politiche 
in materia di formazione professionale iniziale 
Indice 
Attuazione del programma 7 
1.1 Decisioni del Consiglio e obiettivi 7 
1.2 Azioni del programma 10 
1.3 Gestione e procedure di consultazione 15 
1.4 Finanziamento 16 
Impatto e risultati del programma rispetto agli obiettivi politici 18 
2.1 Antecedenti 18 
2.2 Incremento della partecipazione dei giovani alla formazione professionale 
iniziale 21 
2.3 Miglioramento del livello qualitativo e diversificazione dell'offerta 
formativa 28 
2.4 Miglioramento della flessibilità della formazione professionale iniziale 31 
2.5 Sviluppo di una dimensione comunitaria nella formazione professionale 
iniziale 32 
2.6 Miglioramento della cooperazione a livello nazionale e transnazionale 36 
2.7 Promozione di forme diversificate di orientamento professionale 38 
2.8 Miglioramento delle conoscenze sull'evoluzione del mercato del lavoro 40 
2.9 Promozione di pari opportunità per le giovani 41 
2.10 Sviluppo delle opportunità formative per i giovani svantaggiati 42 
2.11 Promozione della creatività, dell'iniziativa e dello spirito imprenditoriale dei 
giovani 43 
Prospettive e previsioni 45 
3.1 II programma PETRA 45 
3.2 L'azione comunitaria in materia di formazione iniziale 46 
7 
1. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 
1.1 Decisioni del Consiglio e obiettivi 
1.1.1 II programma PETRA, varato nel 1988 in base alla decisione del Consiglio del 1° 
dicembre 1987 relativa a un programma d'azione per la formazione professionale dei 
giovani e per la preparazione di questi alla vita adulta e attiva, era inizialmente previsto 
per una durata quinquennale, sino al 31 dicembre 1992. Tuttavia, nel corso della fase 
iniziale del programma, è apparso che il tema della formazione professionale suscitava 
un interesse sempre maggiore nell'impegno politico della Comunità, intensificatosi 
nell'ambito del dibattito sul consolidamento del mercato interno e. in seguito, sulla 
preparazione del Trattato di Maastricht sull'Unione europea. 
1.1.2 Nel corso della prima fase di PETRA questa tendenza è stata chiaramente confermata, 
tra l'altro: 
o nelle riunioni del Consiglio europeo del 1988 e 1989, nelle quali è stata ribadita 
l'importanza di migliorare l'accesso alla formazione professionale per la 
realizzazione del mercato interno; è stata sottolineata la necessità di un'azione 
comunitaria per lo sviluppo delle risorse umane e si è dato risalto al ruolo dei 
programmi d'azione comunitari per l'inserimento dei giovani nella formazione 
professionale e nella vita attiva, come elemento decisivo della dimensione sociale 
della Comunità: 
o nella Carta dei diritti sociali (adottata il 9 dicembre 1989 da 11 Stati membri), in cui 
viene ribadito il diritto all'accesso alla formazione professionale pu tutti i lavoratori 
e nel cui articolo 23 si legge, più specificamente, che: "I giovani devono poter 
beneficiare, alla fine della scuola dell'obbligo, di una formazione professionale 
iniziale di durata sufficiente perché essi possano adeguarsi alle esigenze della loro 
futura vita professionale; per i giovani lavoratori siffatta formazione dovrebbe aver 
luogo durante l'orario di lavoro"; 
o nelle conclusioni del Consiglio e dei ministri dell'istruzione, riunitisi in sede di 
Consiglio il 14 dicembre 1989, in cui si auspicava una risposta più incisiva e più 
8 
ampia, a livello comunitario, alle nuove sfide cui sono confrontate l'istruzione e la 
formazione tecnico-professionale negli Stati membri e in cui si invitava la 
Commissione ad adattare e a potenziare i programmi comunitari esistenti in questo 
settore; 
o nei pareri espressi dalle parti sociali, nel quadro del dialogo sociale. Nel parere 
congiunto del 26 gennaio 1990 sull'istruzione e la formazione, le parti sociali hanno 
sottolineato l'importanza di un'istruzione e di una formazione professionale iniziale 
di elevato livello che comporti il conseguimento di qualifiche riconosciute quale 
condizione essenziale e imprescindibile per il riuscito inserimento dei giovani nella 
vita economica e lavorativa. Inoltre, nel parere congiunto del 6 novembre 1990 in 
merito alla transizione dalla scuola alla vita adulta e attiva, esse hanno individuato 
priorità concrete, definendo più chiaramente il ruolo che sono chiamate a svolgere 
le parti interessate nella preparazione e nella motivazione dei giovani alla vita attiva; 
o nella risoluzione del Parlamento europeo (16 febbraio 1990) in cui si auspica un 
rafforzamento dei programmi comunitari a sostegno dell'istruzione e della 
formazione dei giovani e della loro mobilità. 
1.1.3 La Commissione ha risposto a questa evoluzione presentando al Consiglio, nel novembre 
1990, una proposta relativa al proseguimento e all'ampliamento del programma PETRA 
che ha interessato inoltre il precedente Programma di scambi di giovani lavoratori. 
Questa proposta ha costituito lo base per la decisione del Consiglio del 22 luglio 1991 
che ha ampliato gli obiettivi della decisione del 1987, consolidando inoltre il quadro per 
una nuova fase di PETRA, da attuarsi dal 1° gennaio 1992 sino al 31 dicembre 1994. 
Il programma PETRA ha pertanto rappresentato il primo esempio pratico della strategia 
della Commissione per razionalizzare e coordinare l'azione comunitaria in materia di 
formazione professionale iniziale. 
1.1.4 La decisione del 22 luglio 1991 ha incluso, con taluni emendamenti, gli obiettivi definiti 
nella decisione del 1987, sottolineando tuttavia una serie di tematiche specifiche e 
aggiungendo nuove priorità che consentano di soddisfare le necessità emergenti. La 
nuova fase del programma PETRA prevede pertanto un ventaglio completo di obiettivi 
(Articolo 1 della Decisione 91/387/CEE) che possono essere sintetizzati nei sei punti che 
seguono: 
o sostenere le politiche e le attività degli Stati membri destinate a garantire a tutti i 
giovani della Comunità che lo desiderino la possibilità di seguire uno o, se possibile, 
due o più anni di formazione professionale in aggiunta al periodo d'istruzione 
obbligatoria a tempo pieno, con il conseguimento di qualifiche riconosciute; 
o completare e sostenere le attività degli Stati membri destinate a elevare il livello e 
la qualità della formazione professionale iniziale, diversificare l'offerta di 
formazione in modo da offrire una possibilità di scelta ai giovani con diversi livelli 
di attitudine e aumentare l'adattabilità dei sistemi di formazione professionale ai 
rapidi mutamenti economici, tecnologici e sociali; 
o conferire una dimensione comunitaria alla programmazione e all'attuazione delle 
politiche di formazione professionale negli Stati membri, in particolare al fine di 
migliorare la corrispondenza delle qualifiche professionali tra i diversi paesi; 
o stimolare e sostenere la cooperazione e Io sviluppo di partenariati transnazionali di 
formazione tra gli istituti di formazione, l'industria e i responsabili dello sviluppo 
regionale e locale; 
o sviluppare per i giovani partecipanti alla formazione professionale iniziale, i giovani 
lavoratori e i giovani partecipanti a programmi di specializzazione, la possibilità di 
usufruire di periodi di formazione o di esperienze lavorative in altri Stati membri 
(compresi la continuazione e lo sviluppo dell'azione comunitaria precedentemente 
attuata nell'ambito del Programma di scambi di giovani lavoratori); 
o favorire la cooperazione comunitaria nella settore dell'informazione e 
dell'orientamento professionali. 
1.1.5 In questa nuova ottica, il programma PETRA si è sviluppato sino a formare un quadro 
unico e coerente per Pazione comunitaria a favore della formazione professionale 
iniziale dei giovani e della loro preparazione alla vita attiva. II programma interessa tutte 
le categorie di giovani che seguono una formazione professionale e tutte le tipologie di 
formazione dei giovani che conducono al conseguimento di una qualifica riconosciuta. 
10 
In questo modo, il programma svolge ora un ruolo strategico nello sviluppo della politica 
comunitaria in materia di istruzione e formazione professionali iniziali. In questa sua 
nuova fase ampliata, il programma costituisce già una prima risposta operativa, in 
termini di formazione professionale iniziale, a ciascuno degli ampi obiettivi definiti 
nell'Articolo 127 del Trattato di Maastricht. 
1.2 Azioni del programma 
1.2.1 Dal 1992, la nuova fase del programma PETRA ha beneficiato di un aumento 
sostanziale delle risorse tecniche e finanziarie, sia a livello comunitario che nazionale, 
e delle positive ripercussioni dovute alla fusione, in un unico programma, di diverse 
attività che venivano attuate, in precedenza, da strutture operative distinte e separate. 
1.2.2 Le Azioni comunitarie varate nell'ambito del programma PETRA, per raggiungere gli 
obiettivi della decisione e a sostegno e complemento delle attività degli Stati membri al 
riguardo, possono essere suddivise in quattro principali categorie di operazioni: 
1.2.3 Azione 1 - Sostegno a tirocini di formazione e esperienze lavorative in un altro Stato 
membro, per giovani partecipanti alla formazione professionale iniziale, per giovani 
lavoratori, per giovani disoccupati e per giovani partecipanti a programmi di 
specializzazione. 
1.2.4 Sin dal 1988, anno di inizio del programma, i tirocini transnazionali di formazione hanno 
rappresentato una parte importante delle attività del programma. Dal 1992, l'Azione I 
ha permesso la creazione di un tessuto strutturato per ampliare la portata di tali tirocini 
e ha incorporato il Programma di scambi di giovani lavoratori, sino ad allora condotto 
come attività distinta. Per essere eleggibili al sostegno comunitario, i progetti devono 
dimostrare di poter offrire un significativo valore aggiunto per i fruitori prevedendo, per 
esempio, l'esperienza di nuovi metodi formativi, apparecchiature e contenuti o nuove 
esperienze professionali; tali periodi devono essere debitamente certificati e, nel caso di 
giovani in formazione iniziale o specializzata, essi dovranno inoltre rappresentare una 
parte integrante e riconosciuta del corso di formazione che il giovane sta seguendo nel 
proprio Stato membro. 
11 
1.2.5 Nel 1992 e nel 1993 sono stati finanziati tirocini per oltre 20.000 giovani; entro la fine 
del programma si prevede che, complessivamente, 40.000 giovani avranno potuto 
partecipare ai tirocini previsti nell'ambito dell'Azione I. 
1.2.6 Azione II - Sostegno alla cooperazione transnazionale per il collegamento di progetti di 
formazione innovativi di diversi Stati membri, compresi i Progetti di iniziativa giovanile 
(Y1P), in una Rete europea di partenariati di formazione (ENTP). 
1.2.7 Alla fine del 1991, avevano già aderito alla rete circa 500 progetti che hanno interessato 
direttamente oltre 60.000 giovani e 10.000 membri del personale; altri 330 progetti sono 
stati ammessi a partecipare alla rete nel 1992 e nel 1993. Dal 1992, le attività della rete 
si sono incentrate in maniera più specifica sullo sviluppo congiunto e sul trasferimento 
di moduli di formazione, sulla formazione congiunta degli addetti alla formazione e sulle 
nuove priorità tematiche e settoriali. Per il 1994 non è prevista la partecipazione alla rete 
di nuovi progetti, in quanto il tempo disponibile sino al termine dell'attuale programma 
è insufficiente per organizzare e completare attività di partenariato. E' stato calcolato 
che, nel periodo 1992-1994, circa 100.000 giovani e 20.000 insegnanti e personale 
formativo avranno partecipato direttamente all'ENTP. 
1.2.8 I criteri di selezione dei progetti per la partecipazione alla rete sono stati estremamente 
selettivi. Tutti i progetti proposti dagli Stati membri sono stati attentamente esaminati 
per valutare la relativa pertinenza in merito ai settori/temi prioritari del programma, la 
capacità innovativa e il potenziale ruolo moltiplicatore nonché per verificare la qualità 
degli accordi previsti in merito alla cooperazione transnazionale. Il rapido aumento del 
numero di candidature ha chiaramente intensificato la competitività in termini di qualità, 
garantendo una serie di progetti finali che permettano di acquisire un bagaglio di 
esperienze innovative e competenze specializzate injiiversi campi. 
1.2.9 La maggior parte dei partenariati della rete presenta un carattere multilaterale, 
interessando progetti di tre o più Stati membri che comprendono, di norma, diversi 
istituti e enti di formaz.ione; la maggior parte dei progetti ha inoltre operato in stretta 
collaborazione con partner locali (diversi istituti di formazione, aziende, camere di 
12 
commercio e dell'artigianato, organizzazioni sindacali, ecc.) nelle proprie aree di 
intervento. Un numero sostanziale di progetti viene attuato in diversi istituti di 
formazione oppure è compreso in un'iniziativa nazionale o transnazionale diversa da 
PETRA. Tali aspetti hanno ampliato le capacità delI'ENTP a fungere sia da creatore che 
da distributore di una vasta gamma di competenze e conoscenze. 
1.2.10 Sino al giugno 1993, oltre ai progetti partecipanti all'ENTP sono stati finanziati, 
nell'ambito del programma, circa 800 YIP (per esempio, progetti innovativi in cui gli 
stessi giovani erano i principali responsabili della programmazione e dell'organizzazione, 
incentrati sulle informazioni in merito alla fase di transizione dalla scuola alla 
formazione professionale e alla vita attiva e/o che favorivano lo sviluppo di competenze 
imprenditoriali, della creatività e delle responsabilità tra i giovani); nel 1994 altri 120 
progetti fruiranno del sostegno comunitario. Secondo le stime, i giovani interessati dai 
progetti di iniziativa giovanile, dal 1988 sino al termine del programma, saranno 
complessivamente 25.000. 
1.2.11 Azione IH - Sostegno ai sistemi nazionali per lo scambio di informazioni, esperienze 
e prassi positive relative all'orientamento professionale, mediante la costituzione di una 
rete comunitaria di punti di contatto nazionali e la formazione di consiglieri e specialisti 
dell'orientamento sugli aspetti comunitari di tale attività. 
1.2.12 Nel corso della prima fase di PETRA, la cooperazione transnazionale sullo sviluppo di 
nuove impostazioni curricolari all'orientamento professionale ha costituito l'aspetto 
centrale di oltre un centinaio di progetti partecipanti all'ENTP (si vedano i paragrafi 
precedenti). Dal 1992, tuttavia, è stato creato un quadro comunitario più strutturato per 
la consultazione e la cooperazione tra i sistemi di orientamento professionali degli Stati 
membri. L'Azione III rappresenta l'attività principale dell'iniziativa comunitaria in 
questo settore e tende a aumentare la trasparenza delle opportunità formative tra gli Stati 
membri e a consentire, ai servizi di orientamento nazionali, di poter offrire ai giovani 
una consulenza più efficace in merito alle possibilità di formazione e le opzioni 
professionali disponibili sull'intero territorio comunitario. 
1.2.13 In tutti gli Stati membri, gli accordi stipulati tra i ministeri del lavoro e dell'istruzione 
hanno portato alla creazione di centri di risorse nazionali per la cooperazione nell'ambito 
13 
di una rete comunitaria, destinata allo scambio delle informazioni, dei metodi e delle 
prassi positive sull'orientamento professionale. Alla fine del mese di giugno 1993, erano 
già stati creati 27 centri di questo tipo che, oltre a cooperare a livello transnazionale, 
hanno rappresentato, a livello nazionale, un punto di riferimento e un centro-risorse per 
i consiglieri, gli esperti dell'orientamento o gli enti o i servizi del settore. Ciascun centro 
nazionale partecipa inoltre a uno o più progetti transnazionali multilaterali di sviluppo 
per là definizione di soluzioni a problemi o necessità comuni, in particolare in merito 
alla dimensione comunitaria dell'orientamento professionale (ad esempio, l'attuazione 
di un sistema informatico per Io scambio di informazione e dati mediante il 
collegamento delle banche dati esistenti; il potenziamento del ruolo dell'industria e delle 
parti sociali nel processo di orientamento professionale; la promozione di criteri 
qualitativi comuni nei servizi di orientamento e lo sviluppo di strumenti e prassi positive 
che agevolino la mobilità transnazionale dei giovani). 
1.2.14 L'operato della rete dei centri-risorse per l'orientamento è integrato da tre ampi progetti 
transnazionali di partenariato ai quali partecipano, per ogni progetto, almeno quattro Stati 
membri. Questi progetti di partenariato vertono principalmente sullo sviluppo congiunto 
di materiali formativi e sulle attività di formazioni comuni destinati ai consiglieri, al fine 
di incrementare la conoscenza, le competenze e l'esperienza in merito al contesto 
comunitario in continua evoluzione in cui i servizi di orientamento professionale sono 
chiamati a operare. 
1.2.15 L'Azione III promuove infine la divulgazione e l'utilizzo di materiale informativo 
specifico preparato a livello comunitario, come a esempio Y European Handbook for 
Guidance Counsellors (Manuale europeo per consiglieri di orientamento), e di dati 
comparativi lille strutture e il funzionamento dei sistemi di orientamento professionale 
di tutti gli Stati membri. 
1.2.16 Misure complementari - Tra queste misure figurano il sostegno alla divulgazione dei 
risultati del programma; la cooperazione transnazionale nel campo della ricerca sulla 
formazione professionale dei giovani e l'assistenza tecnica a livello comunitario e 
nazionale per l'attuazione, il coordinamento e la valutazione del programma. 
14 
1.2.17 Le misure complementari possono essere suddivise in due principali categorie: la prima 
interessa le attività destinata ad agevolare l'attuazione delle diverse Azioni del 
programma nonché a informare i potenziali fruitori e un vasto pubblico in merito ai 
contenuti, le procedure e i risultati di tali attività; la seconda comprende azioni in favore 
di studi e ricerche congiunti per l'analisi dell'efficacia delle attuali politiche e delle 
prassi in materia di formazione professionale iniziale o per la ricerca di soluzioni alle 
principali questioni e/o problematiche di interesse comune che emergono dall'attuazione 
del programma. 
1.2.18 Per quanto riguarda la prima categoria, l'accento è stato e continuerà a essere posto 
sull'informazione in merito al programma PETRA. Dal 1988, il programma PETRA ha 
partecipato o ha contribuito in maniera significativa a oltre 200 importanti manifestazioni 
di informazione a livello comunitario o nazionale (comprese conferenze, seminari 
tematici, saloni della formazione nazionali e internazionali) e a numerosi appuntamenti 
regionali all'interno dei singoli Stati membri. Questa attività è stata accompagnata dalla 
fornitura di materiale informativo (Vademecum, Repertori di progetti, pubblicazioni 
tematiche, opuscoli, Annuari PETRA, ecc.) e servizi destinati ai mezzi di 
comunicazione. Anche la creazione di una rete di Unità Nazionali di Coordinamento 
(UNC) si è rivelata di fondamentale importanza. Le UNC rappresentano uno strumento 
essenziale per agevolare l'operato del programma, sia assistendone l'attuazione 
all'interno degli Stati membri che cooperando alla gestione transnazionale delle singole 
Azioni. 
1.2.19 Per quanto riguarda la seconda categoria, PETRA ha fornito il proprio contributo a 
partenariati transnazionali di ricerca bilaterali e multilaterali, a cui hanno partecipato 
oltre 70 istituti di ricerca nominati dalle autorità nazionali, al fine di elaborare una serie 
di temi specifici direttamente inerenti agli obiettivi delle decisioni sull'attuazione di 
PETRA. Questi partenariati hanno ora ultimalo il proprio compito e i risultati 
contribuiranno a sostenere la cooperazione a livello comunitario per l'offerta di 
formazione professionale e per favorire un ulteriore sviluppo pratico e teorico. 
Attualmente sono in fase di completamento due studi, cui hanno partecipato esperti di 
tutti gli Stati membri, sullo statuto sociale e giuridico dei giovani che partecipano ai 
tirocini transnazionali di formazione e sul riconoscimento e la certificazione delle 
esperienze lavorative e dei collocamenti transnazionali di formazione. I lavori futuri 
15 
verteranno sull'ampliamento e sul completamento delle informazioni sulla partecipazione 
dei giovani nel settore della formazione professionale. 
1.2.20 Le misure complementari, infine, sono inoltre destinate a garantire un efficace 
coordinamento con il programma di visite di studio per i responsabili e i decisori politici 
in materia di formazione professionale amministrato dal CEDEFOP a nome della 
Commissione. Queste visite, organizzate su basi tematiche, vengono attuate in gruppi 
ristretti a cui partecipano persone di diversi Stati membri. Sino al giugno 1993, circa 800 
specialisti della formazione di tutti gli Stati membri hanno beneficiato di visite su temi 
specifici, inerenti alle priorità del programma PETRA. 
1.3 Gestione e procedure di consultazione 
1.3.1 Per la gestione del programma, la Commissione è assistita a livello comunitario da un 
Comitato consultivo composto da rappresentanti delle autorità competenti degli Stati 
membri (nella maggior parte dei casi i ministeri del lavoro e dell'istruzione) e da 
osservatori delle organizzazioni europee delle parti sociali. Il Comitato fornisce alla 
Commissione la propria opinione sulle linee operative direttrici che regolano il 
programma, sul saldo finanziario tra le diverse Azioni e sul processo di valutazione 
continua del programma. Il Comitato ha inoltre assistito la Commissione a valutare e 
tener presente, nella fase di progettazione e attuazione del programma, le priorità e le 
problematiche nazionali. 
1.3.2 PETRA è un programma parzialmente decentrato che riflette l'applicazione del piincipio 
di sussidiarietà. A livello degli Stati membri, l'assistenza tecnica per l'attuazione del 
programma è fornita dalle Unità Nazionali di Coordinamento (UNC) che, oltie a essere 
responsabili della gestione amministrativa e finanziaria a livello decentrato dei tirocini 
di formazione e delle esperienze lavorative transnazionali (A/ione I), contribuiscono al 
processo di selezione e all'animazione dell'ENTP e dei progetti di iniziativa giovanili 
(Azione II); propongono progetti sull'orientamento professionale (Azione III) e 
organizzano attività di informazione e di divulgazione dei risultati del programma. Le 
UNC, nominate dai rispettivi Stati membri, godono di un contributo finanziario 
comunitario. Esse si riuniscono regolarmente, su invito della Commissione, per 
16 
coordinare il proprio operato a livello comunitario. 
1.3.3 Ogni anno vengono organizzate consultazioni bilaterali tra i dipartimenti della 
Commissione e i rappresentanti delle autorità competenti e delle organizzazioni delle 
parti sociali di ciascuno Stato membro, al fine di incentivare il dialogo sugli sviluppi e 
sui risultati ottenuti in merito agli obiettivi del programma e della decisione del 
Consiglio. 
1.4 Finanziamento 
1.4.1 II finanziamento stanziato dalla Comunità nell'ambito del programma PETRA per il 
periodo quadriennale 1988-1991 ammontava a 39,99 MECU. Un importo per un 
finanziamento complessivo di 64,2 MECU è stato stanziato nel periodo 1992 e 1993, 
mentre un bilancio preventivo di 39,0 MECU è stato proposto dalla Commissione per 
il 1994, portando così a 103,2 MECU il totale complessivo previsto per il periodo 1992-
1994. Nel corso degli anni, l'aumento delle risorse finanziarie consacrate al programma 
è stato particolarmente importante, passando dagli 8 MECU del 1988 a un budget 
(proposto) di 39 MECU per il 1994. Questa progressione è dovuta, in larga misura, al 
continuo appoggio al programma da parte del Parlamento europeo. 
1.4.2 I fondi stanziati per il programma non sono stati sufficienti a soddisfare il crescente 
numero di candidature per le diverse attività. Nella seguente tabella vengono 
schematizzati gli stanziamenti in funzione delle diverse Azioni del programma: 
17 
Azione I Tirocini di formazione e esperienze lavorative transnational! 
• giovani in formazione profession»!* iniziale, 
- giovani lavoratori, giovani in programmi di formazione specializzala, giovani disoccupati 
Subtotale dell'Azione I 
- ENTP 
- YIP 
Subtotale dell'Azione II 
Azione HI Cooptazione in maiena di orientamento pfcrfeìsionak 
- centri di risorse nazionali 
- progetti di sviluppo 
- progetti transnazionali sulla formazione dei consiglieri pei l'orientamento 
Subtotale dell'Azione III 
Misure complementari 
- attività di informazione e divulgazione 
• Unita Nazionali di Coordinamento 
- Assistenza tecnica a livello comunitario 
- ricerca e studi congiunti 
Subtotale delle misure complementari (-)' 
20,648 
5,031 
(25,679) 
{•y 
2,823 
3,082 
6,385 
2,021 
(14,311) 8,844 
22.008 
(30.852) 
18,870 
2,154 
(21,024) 
1,230 
0,900 
0,870 
(3,000) 
1,896 
2,720 
2,900' 
1.800 
(9,620) 6,300 
13.500 
(19.800) 
10,980 
1.200 
(12,180) 
0,720 
1,500 
0,520 
,2.740) 
1.940 
1,520 
(4.280) 
Importo proposto dalla Commissione nel budget per il 1994 
"Nel periodo 1988-1991, i tirocini di formazione e gli scambi transnazionali sono stati 
organizzati nell'ambito delPENTP. 
2NeI periodo 1988-1991, le attività nel settore dell'orientamento professionale sono state 
annoverate tra le attività dell'ENTP. 
3Questa cifra riguarda esclusivamente l'assistenza tecnica a livello comunitario per il 1992. A 
partire dal 1993 il finanziamento per tale assistenza figura nella Parte A del bilancio preventivo della 
Commissione. 
18 
IMPATTO E RISULTATI DEL PROGRAMMA RISPETTO AGLI OBIETTIVI 
POLITICI 
2.1 Antecedenti 
2.1.1 Le decisioni del Consiglio del 1° dicembre 1987 e del 22 luglio 1991 definiscono, 
nell'articolo 1, precisi obiettivi per il programma PETRA e, nell'articolo 2, un quadro 
di riferimento comune per le politiche e le azioni in materia di formazione professionale 
dei giovani che devono riflettere le priorità e le esigenze di tutti gli Stati membri e della 
Comunità nel suo complesso. La definizione di obiettivi concreti comuni e il programma 
congiunto per l'azione a livello degli Stati membri e della Comunità hanno costituito 
inoltre un importante passo avanti verso lo sviluppo di politiche coerenti e una 
concentrazione dell'impegno in aree e problemi prioritari. Il valore aggiunto di questo 
approccio è costituito: 
o a livello politico generale, da un'articolazione più trasparente e più efficace rispetto 
agli obiettivi globali della Comunità; 
o per i sistemi di formazione, da un nuovo interesse verso la qualità, l'innovazione, 
l'adeguamento e la convergenza; 
o per gli operatori, dallo stimolo alla cooperazione transnazionale, allo scambio di 
esperienze e alla familiarizzazione con i sistemi formativi di altri paesi comunitari; 
o per i giovani, dalla possibilità di nuove prospettive per la loro vita futura che possa 
creare o rinnovare le motivazioni che li spingono a optare per una formazione 
professionale e che offra un più facile accesso a una più ampia gamma di possibilità 
e di scelte all'interno della Comunità. 
2.1.2 Nella presente sezione, gli sviluppi e i progressi politici vengono esaminati sotto il 
profilo degli obiettivi (Articolo 1) e del quadro di riferimento comune di linee direttrici 
(Articolo 2) definiti nella decisione 91/387/CEE, ricapitolati in dieci punti principali (2.2 
-2.11). 
19 
Ove opportuno, si fa specificamente riferimento alle azioni a livello comunitario attuate 
per sostenere e integrare le attività degli Stati membri, in particolare i tirocini di 
formazione e le esperienze lavorative transnazionali, la Rete europea di partenariati di 
formazione (ENTP), i Progetti di iniziativa giovanile (YIP), le misure destinate a 
incentivare l'informazione e l'orientamento professionali e le attività di cooperazione nel 
campo della ricerca. 
2.1.3 Nel passare in rassegna il grado di attuazione della decisione negli Stati membri, è 
necessario tener presente il contesto demografico e il mercato del lavoro in cui debbono 
operare i sistemi di formazione professionale iniziale. Devono inoltre essere considerati 
tre principali aspetti (2.1.4 - 2.1.6). 
2.1.4 Nell'attuale periodo di declino demografico, gli istituti di formazione professionale si 
trovano confrontati a una più intensa concorrenza per attirare i giovani. Nel 1988, primo 
anno operativo del programma, all'interno della Comunità vi erano in totale 26,1 milioni 
di giovani di età compresa tra 15 e 19 anni; circa un terzo di questi, secondo le stime, 
partecipava alla formazione professionale iniziale a tempo pieno o parziale. Nel 1995, la 
stessa fascia di età diminuirà del 16% e nel 2000 la riduzione raggiungerà il 19% (si veda 
la tabella 1). Per mantenere il numero di giovani in formazione professionale pari a quello 
del 1988, i sistemi di formazione dovranno attirare, nel 1995, il 37% della fascia di età 
interessata ed il 39% nel 2000; occorrerà pertanto un impegno ancora maggiore per 
incrementare il numero di iscritti ai corsi di formazione professionale iniziale. 
Tabella 1: I giovani (15-19 anni) nella Comunità europea (1988 = 100 = 26,1 milioni) 
(scenario di bassa popolazione) 
1980 1988 1995 2000 2010 2020 
B 114.4 100 87.6 87.6 87.0 73.2 
DK 105.8 100 88.4 74.3 86.7 77.6 
D(occ) 123.6 100 77.1 82.9 85.3 62.5 
GR 98.9 100 98.9 98.0 71.8 74.3 
E 96.5 100 95.7 77.8 62.9 61.2 
F 99.2 100 85.8 89.3 87.7 81.2 
IRL 95.4 100 98.2 96.0 68.1 62.1 
I 98.9 100 82.0 67.8 64.8 61.5 
L 115.5 100 89.5 95.0 103.6 82.1 
NL 103.7 100 76.1 75.5 84.7 76.6 
P 104.8 100 96.3 84.6 67.6 67.7 
UK 107.7 100 79.3 84.7 88.5 75.4 
EC 106.8 100 84.1 81.3 78.7 69.1 
Fonte: EUROSTAT 
20 
2.1.5 Sebbene all'interno della Comunità il tasso di disoccupazione dei giovani al di sotto dei 
25 anni d'età sia passato dal 19,7% (5,3 milioni) del 1988 al 18,2% (4,6 milioni) del 
1992, esso continua a essere, tuttavia, pari a circa il doppio del tasso di disoccupazione 
globale (9,8% nel 1988 e 9,5% nel 1992) (si veda la tabella 2). Nel corso degli ultimi 
due anni, i tassi di disoccupazione, sia quello globale (8,3% nel 1990 e 9,5% nel 1992) 
che quello relativo ai giovani al di sotto dei 25 anni d'età (16,8% nel 1990 e 18,2% nel 
1992), hanno fatto registrare un incremento costante. L'aumento della disoccupazione 
tra i giovani, tuttavia, è stato meno sensibile rispetto al tasso globale: rispettivamente 
dell'I 1,5% e del 14,5%. E' inoltre diminuita la percentuale di giovani rispetto alla media 
degli iscritti agli uffici di collocamento. Mentre nel 1988 la percentuale dei giovani 
rappresentava il 33,5% dei disoccupati, nel 1992 tale percentuale è scesa al 28,6%). 
Questi dati statistici rispecchiano sia l'andamento demografico che la tendenza dei 
giovani a prolungare il periodo di istruzione e formazione. Tuttavia i giovani non sono 
soggetti nella stessa misura alla minaccia della disoccupazione. Le ragazze continuano 
a essere esposte a un rischio maggiore, sebbene tale situazione si sia attenuata nel corso 
degli ultimi anni; nel 1988, il tasso di disoccupazione delle giovani era superiore del 
28% a quello dei coetanei maschi; nel 1991 tale percentuale è scesa al 19%» per passare 
poi al 13% nel 1992.1 giovani che hanno abbandonato gli studi senza essere in possesso 
di una qualifica continuano a costituire una categoria per la quale il rischio di 
disoccupazione è quattro volte superiore rispetto ai giovani qualificati. Non vi è dubbio 
che un'opportuna istruzione di base e una corretta formazione professionale iniziale 
rappresentino un fattore decisivo per l'inserimento dei giovani sul mercato del lavoro in 
tutti gli Stati membri. I sistemi di formazione dovranno pertanto dedicare una particolare 
attenzione allo sviluppo delle possibilità per i giovani che abbandonano la scuola 
dell'obbligo con qualifiche ridotte. 
21 
Tabella 2: Tasso di disoccupazione dei giovani di età inferiore ai 25 anni 
B 
DK 
D(occ) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Totale CE 1988 
20.3 
8.7 
6.8 
25.8 
40.2 
22.1 
25.0 
32.9 
4.8 
14.7 
13.1 
12.4 
19.7 
Totale CE 5.301.580 
(in cifre) 
Fonte: EUROSTAT 1989 
18.1 
10.8 
5.5 
24.8 
34.0 
20.4 
21.8 
31.8 
4.3 
13.1 
11.6 
10.2 
17.6 
4.595.270 1990 
17.0 
11.1 
4.5 
23.2 
32.0 
20.1 
20.9 
29.2 
3.9 
11.6 
10.6 
10.8 
16.8 
4.264.910 1991 
16.7 
11.2 
3.8 
24.6 
30.9 
21.3 
24.5 
28.4 
3.2 
10.8 
9.2 
14.2 
17.5 
4.355.650 1992 
17.6 
11.4 
4.0 
NÂ 
32.5 
21.8 
27.6 
28.1 
3.8 
10.6 
10.3 
15.8 
18.2 
4.563.580 
2.1.6 Contemporaneamente, la crescita dei livelli occupazionali e le possibilità di carriera 
professionale si registrano principalmente nelle mansioni che richiedono elevate qualifiche-
nell'ambito dei settori occupazionali si nota una tendenza alla ricerca di manodopera più 
qualificata per la maggior parte degli impieghi. Appare sempre più evidente che i sistemi 
di formazione iniziale debbano dare maggiore risalto allo sviluppo di un ampio ventaglio 
di competenze di base, tra cui la capacità di apprendimento, una maggiore autonomia e 
iniziativa personali, il lavoro autonomo e l'adattamento alle nuove esigenze. 
2.2 Incremento della partecipazione dei giovani all'istruzione e alla formazione 
professionale iniziale 
2.2.1 Dall'adozione del programma PETRA, diversi Stati membri hanno varato azioni specifiche 
destinate a aumentare il numero degli studenti nella formazione iniziale, per garantire che 
il maggior numero di giovani che si presentano sul mercato del lavoro sia in possesso di 
una qualifica professionale riconosciuta. I principali tipi di azioni possono essere riassunti 
in tre categorie generali: 
22 
2.2.2 definizione di obiettivi quantitativi per la partecipazione all'istruzione e alla formazione 
professionale. In Francia, per esempio, le politiche tendono a fare in modo che, entro la fine 
del secolo, tre giovani su quattro siano in possesso di una qualifica equivalente al 
Baccalauréat; a tal fine è stato creato un "Baccalauréat professionnel" che può essere 
conseguito al termine di un corso biennale successivo all'ottenimento di una qualifica 
professionale iniziale. Nel 1992, oltre il 10% di tutti i nuovi diplomati avevano già ottenuto 
un "Baccalauréat professionnel". In Italia, la nuova legge sull'istruzione secondaria superiore 
è stata concepita per fare in modo che, entro il 2000, l'80% di una specifica fascia di età sia 
in possesso di un diploma finale di scuola superiore secondaria, conseguito al termine di corsi 
di istruzione generale, scientifica, tecnica o professionale. In Spagna, nel contesto della recente 
riforma, l'obiettivo è fare in modo che, entro l'anno 2000, l'80% dei giovani frequenti la 
scuola sino al diciottesimo anno di età, fornendo loro la possibilità di scegliere tra un corso 
di formazione specifico (livello medio) o il bachillerato. E' stato creato un nuovo bachillerato 
tecnico, molto simile, in termini di contenuto, alla formazione professionale iniziale. 
2.2.3 In Irlanda, dove per tradizione esistono elevati tassi di partecipazione nell'istruzione generale 
al termine della scuola dell'obbligo, il governo ha proposto, nel documento di discussione 
"Education for a Changing World" pubblicato nel 1992, l'introduzione di un Certificato finale 
a carattere più professionale. Nel documento viene fissato l'obiettivo di aumentare al 30%, nel 
1994, l'attuale 5% di giovani che partecipano al programma professionale del Certificato 
finale. Nel Regno Unito il governo ha approvato gli obiettivi definiti dalla Confederazione 
delle Industrie britanniche che prevedono, entro il 1997, che l'80% di tutti i giovani consegua 
una diploma di qualifica professionale nazionale (NVC) di secondo livello (competenze di 
base) o un livello accademico equipollente mentre, entro l'anno 2000, almeno la metà dei 
giovani della fascia di età in questione dovrebbero conseguire l'NVC di terzo livello (livello 
specializzato) o il relativo equipollente accademico; 
2.2.4 diritto a una qualifica professionale o alla partecipazione alla formazione professionale. 
Nel 1991, il governo olandese ha annunciato per i tutti i cittadini, a prescindere dall'età, il 
diritto di conseguire una "qualifica iniziale", ossia una qualifica professionale equivalente a 
un corso di apprendistato iniziale, sostenuto da azioni condotte preventivamente a livello della 
scuola secondaria inferiore in modo da impedire un precoce abbandono degli studi, mediante 
progetti volti a incrementare il tasso di riuscita nella formazione secondaria superiore e, 
23 
nell'ambito del programma di "Garanzia occupazione per i giovani", mediante un impegno 
specifico per motivare i giovani che hanno abbandonato gli studi senza essere in possesso di 
una qualifica a iscriversi a corsi di apprendistato. In Francia, il diritto per i giovani di 
conseguire una qualifica professionale è contemplato nel "Code du Travail" (1991 e 1992) e 
la formazione deve condurre a una qualifica che soddisfi i bisogni a breve e medio termine 
dell'economia. In Portogallo, il governo e le parti sociali hanno sottoscritto, nel luglio 1991, 
un accordo formale per attuare quanto è in loro potere al fine di garantire che i giovani 
ricevano, al termine della scuola dell'obbligo, almeno un anno di formazione professionale 
iniziale; le autorità nazionali stanno attualmente rivedendo la struttura dei corsi di formazione 
(di competenza del ministero del Lavoro) e non verranno più organizzati corsi di formazione 
iniziale di durata inferiore a un anno. 
2.2.5 Nel Regno Unito, tutti i giovani di età inferiore ai 18 anni che hanno abbandonato gli studi 
e sono ancora in attesa di occupazione hanno diritto ad accedere a corsi di formazione attuati 
nell'ambito del programma di formazione giovanile, di durata annuale o biennale; ai giovani 
di 16-17 anni che hanno interrotto gli studi vengono ora offerti crediti di formazione, ossia 
buoni a cui corrisponde un vero e proprio valore monetario, che permettono di "acquistare" 
un'adeguata formazione. Questi crediti sono stati introdotti nel 1991 in una serie di aree pilota. 
La copertura delle altre zone viene attualmente estesa al fine di raggiungere l'obiettivo 
prefissato dal governo di conferire tali crediti, entro il 1996, a tutti i giovani di età compresa 
tra i 16 e 17 anni, una volta lasciata l'istruzione generale a tempo pieno; 
2.2.6 ampliamento dei servizi di formazione professionale iniziale. In vari Stati membri, si sta 
attualmente operando per estendere e consolidare i rispettivi sistemi di apprendistato (DK, F, 
NL, P). In alcuni paesi sono già stati attuati nuovi tipi di servizi, come a esempio le scuole 
professionali in Portogallo, oppure è stata creata la base giuridica per istituti quali i nuovi 
Istituti di formazione professionale in Grecia, creati nel quadro della legge del 1992, che 
interessano principalmente i giovani che, al termine della scuola secondaria superiore, non 
proseguono il proprio iter scolastico nell'istruzione universitaria. 
2.2.7 In Germania, la rete esistente di centri di formazione interaziendali è stata ulterionnente 
ampliata al fine di integrare, in particolare, le capacità formative nelle piccole e medie 
imprese. La rete è stata estesa ai nuovi Lander per offrire corsi completi di formazione 
laddove le opportunità offerte dall'ordinamento scolastico non sono ancora sufficienti. 
24 
2.2.8 Nel 1993, il Ministero danese dell'istruzione ha varato un piano d'azione, denominato 
"Istruzione per tutti", come misura straordinaria per affrontare il problema del cosiddetto 
"gruppo restante" di giovani, circa 1/4 di ciascuna leva, che non ha mai portato a termine 
un ciclo completo di formazione o istruzione. Una delle misure previste dal piano è la 
creazione di un nuovo biennio di formazione professionale di base, l'EGU (entrato in vigore 
nel giugno 1993), costituito in prevalenza da un'esperienza lavorativa in azienda a cui si 
affianca un periodo di studi di 20-40 settimane. L'obiettivo è fornire ai giovani competenze 
professionali, sociali e individuali che consentano loro di acquisire una solida posizione sul 
mercato del lavoro o di proseguire gli studi nel settore dell'istruzione o della formazione. 
2.2.9 In Spagna, i giovani che abbandonano la scuola secondaria senza conseguire un diploma e 
i giovani al di sotto dei 22 anni d'età senza qualifiche ufficiali fruiscono dei "Programas de 
Garanti a Social", organizzati dalle autorità scolastiche. Questi programmi tendono alla 
preparazione dei giovani, al loro inserimento nel mondo del lavoro o al loro reinserimento 
nel sistema scolastico o formativo. 
2.2.10 Tutte queste azioni sono finalizzate a conferire maggiori attrattive alla scelta dell'istruzione 
e della formazione professionali, rivalutandole o facilitandone l'accesso. In questa stessa 
ottica, in Belgio è stato introdotto un anno di specializzazione, dopo il terzo livello di 
formazione professionale a tempo pieno, per permettere ai giovani di passare all'istruzione 
universitaria migliorando così la parità di immagine tra studi professionali e studi a carattere 
generale successivi alla scuola dell'obbligo. In Germania, obiettivi analoghi traspaiono da 
una nuova iniziativa varata nel 1991, destinata a offrire nuove opportunità e un sostegno 
speciale ai giovani particolarmente dotati che seguono corsi di formazione professionale, e 
dalla discussione e dall'attuazione di nuove disposizioni che agevolano il passaggio dalla 
formazione professionale all'istruzione universitaria. In Italia, un importante progetto di 
riforma, il "Progetto 92", ha affrontato risolutamente il pericolo che la scuola professionale 
continui a essere percepita come alternativa di ripiego rispetto all'istituto tecnico o al liceo. 
Dopo un periodo pilota triennale, il progetto verrà esteso, tra il 1993 e il 1996, a tutti gli 
istituti professionali, interessando così il 20% della fascia di età in questione. I progetti volti 
a rivalutare l'immagine e l'interesse della formazione professionale sono altrettanto presenti 
nelle riforme adottate in altri Stati membri (in particolare Francia, Spagna e Portogallo). 
25 
2.2.11 In Germania, il processo di unificazione ha portato, a partire dal 1° settembre 1990, 
all'applicazione della legislazione federale sulla formazione professionale nei cinque nuovi 
Lànder. Ciò ha indotto mutamenti radicali del sistema di formazione sul territorio dell'ex 
RDT da cui sono scaturiti problemi per l'offerta di un adeguato numero di posti di 
formazione per i giovani, dovuti in particolare alla chiusura di numerose grandi aziende che 
si è tradotta in una sostanziale riduzione delle possibilità di formazione in impresa. A livello 
nazionale sono state intraprese, con risultati positivi, importanti iniziative per ridurre 
l'impatto di tale problema sulla formazione; nel settembre 1993, così come nel 1991 e nel 
1992, la grande maggioranza dei giovani che ne ha fatto richiesta ha potuto effettuare un 
tirocinio di formazione mentre alla restante minoranza è stata offerta la possibilità di 
tirocinio futuro. 
2.2.12 I progetti PETRA hanno partecipato attivamente a molte di queste azioni, tra cui lo sviluppo 
del "baccalauréat professionnel" in Francia; il programma di "formazione per le ragazze in 
preapprendistato" in Irlanda; la creazione di scuole professionali e il potenziamento del 
sistema di apprendistato in Portogallo; l'ampliamento del programma di formazione giovanile 
nel Regno Unito; la diversificazione dei centri di formazione interaziendali e la 
ristrutturazione dei servizi di formazione nei nuovi Lander in Germania; il "Progetto 92" in 
Italia e i "Programas de Garantia Social" in Spagna. Uno dei maggiori contributi di questi 
progetti PETRA è stato il tentativo di evidenziare gli aspetti comunitari nelle principali 
iniziative nazionali volte a intensificare la partecipazione dei giovani alla formazione 
professionale, facendo ricorso all'esperienza maturata e ai risultati della cooperazione 
transnazionale. 
2.2.13 Anche l'analisi dei tassi di partecipazione all'istruzione e alla formazione successive alla 
scuola dell'obbligo fornisce indicazioni in merito ai risultati conseguiti rispetto all'obiettivo 
prioritario delle decisioni del Consiglio del 1987 e del 1991, ossia di fare in modo che tutti 
i giovani che lo desiderano possano ricevere uno o, se possibile, due o più anni di 
formazione professionale. Il rapporto provvisorio su^PETRA presentato nel 1990 dalla 
Commissione [SEC(90)432 def] ha evidenziato, in base ai dati più recenti disponibili sul 
periodo precedente all'adozione della decisione del 1987 (ossia, nella maggioranza dei casi, 
relativi all'anno scolastico 1985/1986), sostanziali differenze tra i singoli Stati membri per 
quanto riguarda il numero di giovani di età superiore ai 16 anni che restano nell'istruzione 
o nella formazione a tempo pieno o parziale. 
26 
2.2.14 A partire da tale data si è registrato, in tutti gli Stati membri, un aumento della 
partecipazione dei giovani tra i 16 e i 17 anni, con un incremento annuo medio compreso 
tra Io 0,5 e il 4,3% rispetto al totale della fascia di età in questione, in funzione dei singoli 
Stati membri (a eccezione della Germania, dove l'indice di permanenza era già prossimo al 
100%). Nella maggior parte degli Stati membri, la scuola dell'obbligo a tempo pieno termina 
attualmente a 15-16 anni; per quanto riguarda l'obiettivo principale delle decisioni del 
Consiglio, la fascia di età tra i 16 e i 17 anni rappresenta pertanto il "cuore" del gruppo 
destinatario di PETRA. Alcuni dati indicano che, negli Stati membri in cui si è avuto un 
tasso di permanenza superiore al 95%, è stato raggiunto il "punto di saturazione" in merito 
alla partecipazione dei giovani di età compresa tra i 16 e i 17 anni. Si osserva 
contemporaneamente un incremento del numero di giovani che prolungano il proprio iter 
scolastico, come indicato dalla sostanziale crescita nei tassi di partecipazione della fascia di 
età compresa tra i 18 e i 19 anni registrata a partire dal 1990. La tabella 3 indica la 
progressione in funzione delle singole fasce di età. 
Tabella 3: Aumento della partecipazione, in % della fascia di età interessata 
Giovani nell'istruzione o nella formazione a tempo pieno o parziale 
Stato membro 
Anni 
di 
confronto 
Età 
I 66 
88 DK 
8ó 
90 86 
90 GR 
86 
87 86 
88 86 
91 
19 
18 
17 
16 
15 
14 
13 +3 
• 11 
+4 +10 
•5 +5 
+ 1 
+3 •2 
+4 
+6 
•10 +22 
•5 RL 
86 
90 
•4 
• 11 
•5 
+5 88 
91 
+6 
f L° NL 
86 
89 88 
90 UK 
87 
90 
+3 
•3 
+1 
• 1 + 12 
+ 10 
+7 
2 •3 
+ 14 
La linea nera indica l'età in cui terminava la scuola dell'obbligo a tempo pieno negli anni cui si riferiscono i dati 
La linea grigia indica l'età in cui termina l'istruzione o la formazione dell'obbligo a tempo parziale 
1) A causa dell'incompletezza dei dati, in particolare sui corsi di formazione a tempo parziale, le percentuali fomite possono non indicare 
l'aumento effettivo del tasso di partecipazione. 
2) Non sono disponibili dati comparabili per il Lussemburgo. 
27 
2.2.15 L'analisi comparativa degli indici di partecipazione effettivi dei giovani di 17 anni d'età 
rispetto ai tassi osservati nel 1986 permette l'osservazione di due interessanti elementi: 
o mentre nel 1986 soltanto in un terzo degli Stati membri oltre l'80% di questa fascia 
di età rimaneva nell'istruzione e nella formazione, ora 7 Stati membri hanno 
raggiunto o superato tale traguardo (B, DK, D, F, IRL, I e NL); 
o le disparità tra Stati membri sono diminuite pur rimanendo considerevoli; mentre nel 
1986 il tasso di partecipazione più elevato era pari al 96% della fascia di età 
(Germania) e l'indice minore ammontava al 39% (Portogallo), quest'ultimo ha 
raggiunto nel 1990 il 49% per passare poi al 65,5% nel 1993; il Belgio e la Francia 
presentano ora livelli prossimi a quelli registrati in Germania, mentre in tutti gli altri 
Stati membri i tassi di permanenza si sono avvicinati a quelli del gruppo di testa di 
cui sopra. 
Tabella 4: Partecipazione all'istruzione e alla formazione a tempo pieno e parziale (in % della classe 
d'età) 
Stato membro B DK D GRn En F IRL I L° NL P° UK 
Anno 88 90 90 87 88 91 90 91 89 90 90 
Età 
I 19 
18 
17 
16 
15 
14 
13 72 
93 
96 
96 
100 52 
77 
80 
87 
97 60 
81 
96 
99 
99 44 
59 
76 
82_ 
100 41 
56 
64 
84 
100 76 
97 62 
83 
95 
98 
100 81 
99 56 
74 
88 
98 
99 40 
49 
54 
60 
73 I 
La linea nera indica l'età in cui terminava la scuola dell'obbligo a tempo pieno negli anni cui si riferiscono i dati 
La linea grigia indica l'età in cui termina l'istruzione o la formazione dell'obbligo a tempo parziale 37 
74 
3 89 
100 
I 
il 
1) A causa dell'incompletezza dei dati, in particolare sui corsi di formazione a tempo parziale, le percentuali fomite possono non indicare 
l'aumento effettivo del tasso di partecipazione. 
2) Non sono disponibili dau comparabili per il Lussemburgo. 
28 
2.2.16 I dati disponibili sugli indici di permanenza non rivelano, su base transnazionale 
comparabile, informazioni sulla ripartizione tra istruzione a carattere generale e formazione 
professionale. Vi sono alcune indicazioni che mostrano come, in taluni Stati membri, la 
partecipazione all'istruzione generale post-obbligo sia aumentata più rapidamente rispetto alla 
partecipazione nel settore della formazione professionale. Il problema del numero di giovani 
che abbandonano i sistemi scolastici e formativi senza essere in possesso di una qualifica 
riconosciuta continua a richiedere una sostanziale attenzione in tutti gli Stati membri. 
Considerata la complessità delle situazioni nei singoli Stati membri, i dati comparativi non 
sono immediatamente disponibili. Le stime basate sui dati statistici nazionali indicano che, 
nell'insieme della Comunità, il 7-10% dei giovani di età compresa tra 16 e 25 anni non 
hanno ottenuto alcuna qualifica ufficiale e che un ulteriore 10-20% non ottiene una qualifica 
di livello superiore alla scuola dell'obbligo. 
2.2.17 I dati non riflettono tutti i recenti sviluppi verificatisi nel campo della formazione 
professionale iniziale. Nel corso degli ultimi anni, in tutti gli Stati membri si sono attuati 
notevoli sforzi, sia con il sostegno o le informazioni forniti dalle azioni del programma che 
parallelamente a queste, per migliorare l'offerta di formazione destinata ai giovani. In termini 
statistici, molti degli effetti saranno visibili soltanto in un secondo tempo. Gran parte dei 
progressi sinora realizzati hanno esercitato sulla formazione un impatto sostanzialmente 
qualitativo piuttosto che quantitativo. Tali sviluppi vengono illustrati nei paragrafi che 
seguono. 
2.3 Miglioramento del livello qualitativo e diversificazione dell'offerta formativa 
2.3.1 II miglioramento qualitativo dei servizi di formazione rappresenta l'elemento centrale delle 
riforme in atto o delle nuove legislazioni varate in diversi Stati membri, tra cui figurano 
l'azione diretta a potenziare il funzionamento dei centri di fomiazione a tempo parziale in 
Belgio (decreto del 1990); la riorganizzazione della formazione professionale iniziale in 
Danimarca e nei Paesi Bassi e della formazione dei giovani nel Regno Unito; il "Progetto 
92" in Italia; i nuovi corsi professionali a livello medio e specializzati in Spagna; la nuova 
legge sull'istruzione tecnica dell'istruzione secondaria e sulla successiva formazione 
29 
professionale in Lussemburgo; gli istituti di formazione professionale (IEK), creati 
nell'ambito del nuovo ordinamento nazionale dell'istruzione e della formazione professionali 
in Grecia e lo sviluppo di un nuovo tipo di scuola professionale, le "Escolas Profissionais" 
in Portogallo dove, nello stesso tempo, i precedenti corsi tecnico-professionali sono stati 
sostituiti da nuovi corsi tecnologici. 
2.3.2 Queste iniziative differiscono per impostazione e comprendono un ampio ventaglio di 
obiettivi e azioni specifiche. Esse condividono, tuttavia, il tentativo di ampliare la portata dei 
corsi a carattere professionale, evitando così di giungere anzitempo a eccessive 
specializzazioni (in Italia, ad esempio, il numero delle qualifiche di formazione negli istituti 
professionali è stato ridotto da 130 a 18, mentre in Danimarca il numero dei corsi di 
istruzione e formazione professionali è sceso a 85, rispetto ai 300 precedenti corsi). Un altro 
elemento comune interessa le modalità di valutazione e di certificazione, che riflettono la 
necessità di qualifiche più polivalenti. In Irlanda, questa situazione traspare dalle proposte 
per un nuovo programma di apprendistato standardizzato e per l'istituzione di un Comitato 
di Certificazione nazionale per l'istruzione e la formazione. Obiettivi analoghi vengono 
perseguiti nel Regno Unito con l'introduzione delle Qualifiche professionali generali 
nazionali (GNVQ) e delle Qualifiche professionali generali scozzesi (GSVQ) che permettono 
di valutare se il soggetto è pronto per accedere a una ampia gamma di occupazioni inerenti 
al corso di formazione e se esiste la possibilità che questo continui il proprio iter a livelli di 
istruzione superiori. In alcuni casi, queste riforme comportano anche un maggior 
decentramento delle competenze amministrative e finanziarie (DK, NL, P, UK.) o una 
maggiore autonomia dei singoli istituti di formazione (B e I), introducendo in tal modo una 
nuova impostazione alla formazione, maggiormente orientata verso il mercato e stimolando 
la concorrenza in termini di qualità. 
2.3.3 Ulteriori misure interessano la formazione all'uso delle nuove tecnologie (tutti gli Stati 
membri), lo sviluppo dell'apprendimento delle lingue straniere nelle scuole professionali (per 
es. in Francia e Germania), lo sviluppo di attestati riconosciuti congiuntamente (per es. 
l'accordo tra le autorità tedesche e irlandesi sullo sviluppo di un sistema di riconoscimento 
per gli apprendisti che seguono un corso di formazione o effettuano esperienze lavorative 
transnazionali, scaturito direttamente da due progetti PETRA) o l'aggiornamento del 
contenuto formativo in determinate discipline (per es. la formazione nel settore dei servizi 
o nel commercio nei nuovi Lander tedeschi). 
30 
2.3.4 I giovani hanno bisogni formativi diversi e spesso devono essere consigliati nella scelta del 
tipo di formazione che meglio corrisponde alle loro personali esigenze: corsi teorici nelle 
scuole con tirocini professionali; corsi di apprendistato; fusione di questi tipi di formazione 
in corsi brevi o lunghi, ecc. Per soddisfare queste diverse necessità, alcuni Stati membri 
(Danimarca, Irlanda e Paesi Bassi) stanno attualmente realizzando azioni sperimentali in 
collaborazione con i centri di formazione regionali, in cui vengono offerte diverse opzioni 
formative e, talvolta, anche servizi di orientamento e corsi preprofessionali. In altri casi, oltre 
ai corsi teorici nelle scuole e all'apprendistato, vengono inclusi anche programmi di 
formazione continua per gli adulti, in modo da poter tener conto delle qualifiche acquisite 
sia negli istituti di formazione che non fanno parte del sistema generale che sul luogo di 
lavoro. Taluni Stati membri (Danimarca, Grecia e Paesi Bassi) sono attualmente impegnati 
nell'elaborazione di sistemi di classificazione delle qualifiche professionali mentre il Regno 
Unito ha già introdotto un proprio sistema di qualifiche professionali nazionali. 
2.3.5 L'elemento principale che determina i criteri qualitativi della formazione professionale 
iniziale è la qualità degli insegnanti e dei formatori. La maggior parte delle riforme nazionali 
menzionate nella presente sezione, se non addirittura la totalità di esse, si accompagnano a 
un sostanziale impegno per la formazione degli insegnanti e degli addetti alla formazione. 
In Italia, nell'ambito del "Progetto 92", tutti i 45.000 insegnanti interessati sono stati 
informati in merito agli obiettivi del programma, il 60% ha partecipato a manifestazioni in 
cui è stata illustrata la struttura modulare dei corsi mentre il 40% ha seguito corsi sui nuovi 
metodi didattici. Alcuni partenariati di ricerca PETRA sono stati incentrati su tale questione, 
ma la maggior parte delle attività in questo settore è stata messa a punto nell'ambito 
delPENTP, La grande maggioranza dei progetti ha colto le possibilità offerte dai partenariati 
transnazionali per effettuare scambi del personale e realizzare attività congiunte di 
formazione del personale, nell'intento di ampliare la consapevolezza da parte del personale 
riguardo ai criteri di qualità industriale e alle abitudini e alle prassi in atto negli altri Stati 
membri. Dal 1988, circa 30.000 addetti alla formazione, direttori di corso e insegnanti che 
partecipano, o hanno partecipato, al programma sono stati sensibilizzati in merito alla 
dimensione comunitaria e hanno approfondito le proprie conoscenze sulle politiche, le 
abitudini e le prassi degli altri Stati membri. Essi sono ora in grado di applicare, nella pratica 
quotidiana, questa esperienza europea e possono pertanto contribuire all'attuazione delle 
attività di riforma nei rispetti paesi. 
31 
2.3.6 Analoghi effetti di arricchimento transnazionale reciproco derivano inoltre da numerosi 
progetti attuati nell'ambito dell'ENTP, incentrati sullo sviluppo congiunto di moduli e 
materiali formativi (spesso collegati a attività di formazione destinate al personale). Gran 
parte del loro operato riflette nella formazione professionale iniziale le nuove concezioni sui 
criteri e sulla qualità, connesse alle iniziative di riforma in corso. 
2.3.7 Questi progetti costituiscono ora una bagaglio di esperienze innovative e di competenze 
avanzate nei rispettivi campi. Essi hanno dimostrato il loro potenziale ruolo, in un contesto 
locale, regionale o nazionale, per contribuire al raggiungimento di ulteriori risultati nella 
definizione e nell'offerta di nuovi programmi e profili di formazione professionale, offrendo 
modelli di elevata qualità, arricchiti dall'esperienza acquisita mediante la cooperazione 
transnazionale. 
2.4 Miglioramento della flessibilità della formazione professionale iniziale 
2.4.1 Tutte le iniziative di riforma menzionate in precedenza nei paragrafi da 2.3.1 a 2.3.4 sono 
inoltre chiaramente finalizzate ad adattare la formazione professionale iniziale al mutare delle 
esigenze. Il decentramento delle competenze in merito all'offerta di formazione ha 
contribuito in maniera particolare a rendere la formazione professionale più consona alle 
esigenze locali e regionali. In vari Stati membri (DK, GR, E, F, IRL, NL, P, UK.) questi 
sviluppi sono sostenuti da nuovi approcci per sollecitare una più attiva ed efficace 
partecipazione degli operatori economici e delle parti sociali alla definizione delle 
competenze richieste, dei profili e dei programmi di studio professionali. L'attenzione viene 
inoltre riservata all'analisi e a un ulteriore sviluppo dell'organizzazione modulare della 
formazione che consenta una risposta più flessibile alle nuove esigenze che si vanno 
delineando. La riforma del sistema di formazione professionale danese, ad esempio, ha 
portato a un maggiore livello di mobilità, sia orizzontale che verticale, con la possibilità di 
integrare tra loro i diversi corsi, sia per quanto riguarda la formazione a tempo pieno che 
quella a tempo parziale. 
32 
2.4.2 Nell'ambito del programma, alcuni partenariati di ricerca si sono concentrati su nuovi 
modelli per una programmazione più efficace dell'offerta formativa a livello regionale. I 
progetti dell'ENTP, mediante il loro impegno verso una cooperazione pratica con una serie 
di partner a livello locale o regionale, hanno contribuito a una maggiore soddisfazione delle 
nuove esigenze. I tirocini di formazione e i progetti di partenariato transnazionali hanno 
permesso di elaborare nuovi metodi volti a fornire competenze più "trasversali" che 
accentuino la capacità dei giovani ad adattarsi al mutare delle esigenze sul posto di lavoro. 
L'ENTP ha fornito nuove esperienze nell'elaborazione e nell'attuazione congiunte di unità 
di fomiazione che trattano contenuti specifici. Uno dei maggiori contributi dei tirocini e dei 
progetti dell'ENTP risiede nella definizione di modalità pratiche per far fronte a svariate 
esigenze e mutamenti relativi alla formazione in un contesto comunitario nuovo e in costante 
evoluzione. 
2.5 Sviluppo di una dimensione comunitaria nella formazione professionale iniziale 
2.5.1 Vari Stati membri hanno volontariamente esplorato le possibilità offerte dal programma per 
l'introduzione e il consolidamento della dimensione comunitaria nei propri sistemi di 
formazione iniziale. In Danimarca sono state approvate, nel febbraio 1992, due nuove leggi 
ispirate dal programma PETRA che consentono a tutti i giovani che frequentano corsi di 
formazione professionale di effettuare, interamente o in parte, il proprio periodo di 
esperienza lavorativa in un qualsiasi Stato membro della Comunità o in un paese dell'EFTA. 
I periodi all'estero sono integralmente riconosciuti e il sostegno finanziario scaturisce da un 
fondo per la formazione in cui convergono le tasse per la formazione versata dai datori di 
lavoro. II principale obiettivo è rappresentato dall'internazionalizzazione delle priorità e del 
contenuto dei corsi di formazione danesi e, nonostante la limitata esperienza acquisita sino 
ad ora, numerose scuole professionali e comitati per il commercio auspicano l'introduzione 
dei tirocini all'estero come parte integrante e obbligatoria dei corsi di formazione 
professionale. 
2.5.2 Analogamente, agli inizi del 1992, il governo olandese ha pubblicato un documento di 
discussione che riassume le nuove politiche nazionali per il conferimento di un carattere 
internazionale all'istruzione e alla formazione. Tra le azioni previste, questa politica prevede 
33 
inoltre la promozione di un nuovo programma di scambi per insegnanti e formatori; il 
sostegno finanziario per gli scambi transnazionali di giovani nell'ambito di PETRA e la 
costituzione di un'agenzia di assistenza nazionale per gli scambi transnazionali. In virtù di 
tali misure, la quasi totalità degli istituti MBO di formazione secondaria superiore ha 
partecipato, nel 1993, a almeno uno di questi programmi transnazionali. 
2.5.3 L'esperienza acquisita grazie all'operato transnazionale del programma PETRA ha 
contribuito in maniera diretta a tali sviluppi. In Francia, un sostanziale numero di Accademie 
ha definito prioritario lo sviluppo di attività transnazionali, soprattutto a livello europeo, 
incoraggiando di conseguenza tutti gli enti di formazione a partecipare a programmi 
comunitari e, in particolare, a PETRA. Altri Stati membri hanno utilizzato i "loro" progetti 
nell'ambito dell'ENTP per conferire uno "sguardo sulla Comunità" nelle iniziative di riforma 
nazionali. In Irlanda, il contatto con i sistemi di fomiazione iniziale di altri Stati membri ha 
rappresentato uno degli aspetti positivi che ha alimentato la discussione sullo sviluppo del 
sistema irlandese. 
2.5.4 Tramite il programma PETRA, la Comunità ha svolto un ruolo particolarmente attivo, a 
partire dal 1988, nello sviluppo dei tirocini transnazionali di formazione professionale per 
i giovani. Rispetto agli scambi di giovani o alla mobilità degli studenti universitari tra gli 
Stati membri della Comunità, le possibilità di scambio nel campo della formazione 
professionale sono state, e sono tuttora, poco sviluppate: alcuni studi realizzati nella prima 
fase del programma indicano che solo lo 0,5 - 1% dei giovani ha fruito di un periodo di 
tirocinio in un altro Stato membro come parte integrante o complementare alla formazione 
professionale iniziale. Dal 1992, la componente dei tirocini è stata definita in maniera 
fonnale nell'ambito dell'Azione I e essa costituisce ora un quadro strutturato per 
l'organi/^azione di tirocini di formazione e esperienze lavorative in un altro Stato membro, 
garantendo così che tali tirocini si svolgano in condizioni propizie allo sviluppo delle 
conoscenze e delle competenze professionali. 
2.5.5 In alcuni Stati membri, i tirocini PETRA hanno rappresentato per i giovani la prima 
opportunità di formazione e contatto con gli ambienti professionali all'estero e costituiscono, 
in tali paesi (Grecia, Italia e Portogallo), la maggior parte dei tirocini transnazionali offerti 
ai giovani. In altri Stati membri, essi hanno stimolato sostanzialmente il miglioramento del 
livello qualitativo e hanno incrementato il numero di tirocini transnazionali (Danimarca, 
34 
Germania e Paesi Bassi). Il programma continua a contribuire all'ampliamento 
dell'esperienza in tale campo e un impegno particolare viene attuato per superare gli ostacoli 
organizzativi, linguistici e di altro tipo che si frappongono alla partecipazione dei giovani ai 
tirocini transnazionali. Le UNC stanno accumulando un bagaglio di esperienze e esempi di 
prassi positive, oltre a sviluppare linee direttrici e materiali per l'insegnamento delle lingue 
straniere, destinati a soddisfare le esigenze specifiche del programma PETRA e del pubblico 
a cui questo è diretto. Inoltre, nell'ambito delle misure complementari del programma, sono 
attualmente in fase di realizzazione alcuni studi sullo statuto sociale e giuridico dei giovani 
tirocinanti e sul riconoscimento dei tirocini di formazione e delle esperienze lavorative 
transnazionali, al fine di disporre di una visione sistematica delle regolamentazioni e delle 
pratiche attualmente esistenti negli Stati membri e per identificare le aree in cui sono 
necessari un più efficace coordinamento e una più intensa cooperazione. 
2.5.6 Lo sviluppo della dimensione comunitaria nella fomiazione professionale iniziale introduce 
una nuova componente qualitativa nei sistemi. L'esperienza pratica a livello europeo che 
deriva, direttamente o indirettamente, dal processo di formazione iniziale influisce 
profondamente sulla consapevolezza dei giovani della Comunità, forse in misura maggiore 
rispetto a qualsiasi altra forma di conoscenza dell'Europa (ad esempio mediante il turismo 
o i mezzi di comunicazione), interessando un aspetto centrale della vita di ciascun giovane, 
ossia la preparazione alla vita professionale. Una formazione che tenga conto del contesto 
comunitario allargato per l'evoluzione della vita professionale e del lavoro, e che rifletta le 
specifiche esigenze e le possibilità di un nuovo spazio economico senza frontiere rappresenta 
un bene importante e ricercato nel nascente mercato europeo della formazione. Inoltre, alcuni 
Stati membri, e in particolare la Germania, hanno indicato che le opportunità di formazione 
e le esperienze lavorative transnazionali contribuiscono in maniera evidente a incrementare 
l'attrattiva della formazione professionale iniziale agli occhi dei giovani. 
2.5.7 Promuovendo e fornendo un supporto finanziario e tecnico agli scambi e alle attività di 
sviluppo transnazionali, il programma ha suscitato un crescente interesse, a tutti i livelli, nel 
mondo della formazione in merito agli aspetti comunitari della formazione e alla 
cooperazione con partner di altri Stati membri. Con le sue attività, il programma ha facilitato 
l'accesso alle iniziative di cooperazione all'interno della Comunità per molti istituti di 
fomiazione che avevano acquisito una scarsa, o addirittura inesistente, esperienza in tale 
campo e ha indirizzato la loro attenzione sulla dimensione europea della fomiazione. Il 
35 
Programma ha inoltre promosso tra gli istituti di formazione l'idea di ricercare attivamente 
"prodotti" innovativi (metodi, materiali, corsi) e altri sussidi formativi offrendo a loro volta 
la propria esperienza pratica, In un certo senso, ciò ha sollecitato la nascita di una forma di 
spirito imprenditoriale tra gli istituti di formazione partecipanti a tirocini transnazionali o 
all'ENTP, intensificatosi attraverso la ricerca di partner a livello locale o regionale, che li 
ha aiutati a assumere un ruolo nuovo e più dinamico sul mercato della formazione. 
2.5.8 In numerosi partenariati di formazione, questa impostazione ha portato allo sviluppo e 
all'applicazione congiunti di programmi di studio e di materiali formativi. In alcuni 
partenariati, i cui i giovani hanno seguito in un altro Stato membro un nuovo modulo di 
formazione, sviluppato di concerto, i risultati sono stati riconosciuti a pieno titolo come 
(parte di) una qualifica professionale da tutti gli Stati membri partecipanti. 
2.5.9 In tutti gli Stati membri, le imprese sono state sollecitate a partecipare attivamente al 
programma e numerosi progetti attuati sia nell'ambito dell'Azione I che dell'ENTP sono 
effettivamente stati avviati su iniziativa delle imprese. Intervenendo nella cooperazione per 
la formazione transnazionale, e grazie alle possibilità offerte ai rispettivi dipendenti di fruire 
di un tirocinio di formazione in un altro Stato membro, le imprese hanno potuto aggiungere 
una componente europea al bagaglio di conoscenze del proprio personale. Tra le imprese in 
questione figurano inoltre le PMI in cui tale possibilità esiste raramente, in quanto esse non 
dispongono delle risorse necessarie ad attuare azioni di cooperazione a livello transnazionale. 
In Germania, l'esperienza acquisita nell'ambito dell'Azione I ha indicato che le 
organizzazioni di categoria, le camere di commercio e dell'artigianato possono rivelarsi un 
utile strumento per incrementare la partecipazione delle PMI ai tirocini di formazione e alle 
esperienze lavorative transnazionali. Esse possono fornire una struttura operative a livello 
locale e europeo che controbilancia la carenza di infrastrutture organizzative delle singole 
imprese; assicura che la qualità e il contenuto dei collocamenti soddisfino gli specifici 
bisogni esistenti e rende possibile la capitalizza/ione dell'esperienza transnazionale maturata 
dalle altre PMI in un particolare settore o area locale. Inoltre, alcune organizzazioni di 
categoria, camere di commercio e autorità nazionali utilizzano il tessuto costituito da PETRA 
per creare, o ampliare, le proprie reti di cooperazione transnazionale e sfruttare 
congiuntamente le risorse formative, in particolare nelle regioni frontaliere, ma anche tra aree 
più distanti della Comunità. 
36 
2.6 Miglioramento della cooperazione a livello nazionale e transnazionale 
2.6.1 La cooperazione e il coordinamento tra le diverse tipologie di servizi di formazione e tra i 
diversi partner interessati, in particolare le scuole professionali, le aziende e le parti sociali, 
sono stati oggetto di continuo interesse in numerosi Stati membri. 
2.6.2 In Belgio, nel 1991 è stato costituito un nuovo Consiglio fiammingo tripartito dell'Istruzione, 
destinato a riunire tutte le parti interessate in materia di istruzione e fomiazione intorno a 
un'impostazione comune, al fine di identificare le esigenze di formazione e trasmettere le 
informazioni pertinenti alle scuole professionali, agli istituti di formazione e agli uffici di 
collocamento; comitati analoghi sono stati istituiti anche a livello regionale. A questo 
impegno istituzionale è seguita, nel 1993, la creazione di Stati generali per l'istruzione 
tecnica che riunisce i rappresentanti dell'istruzione, delle parti sociali e del governo per 
raggruppare le materie di studio in determinate aree e adattare i programmi di formazione 
alle necessità del mercato del lavoro. Per quanto riguarda la Comunità francofona del Belgio, 
la firma della "Carta dell'apprendistato", apposta nel marzo 1993 dalle autorità nazionali 
competenti in materia di istruzione e dalle parti sociali, ha segnato l'inizio di una stretta 
cooperazione e di un processo di consultazione tra le scuole e le imprese. 
2.6.3 In Danimarca e nei Paesi Bassi, le recenti riforme si sono tradotte in un più intenso impegno 
da parte di entrambi gli interlocutori del settore industriale nella gestione della formazione 
professionale e i Comitati per il commercio sono ora responsabili dell'aggiornamento del 
contenuto della formazione pratica dei corsi, della definizione di criteri per gli esami finali 
e della realizzazione delle valutazioni. Contemporaneamente, essi esercitano una notevole 
influenza in merito alle componenti teoriche dell'istruzione e della formazione professionali 
a livello nazionale e regionale/locale. L'Organizzazione per l'istruzione e la formazione 
professionale, istituita ai sensi della nuova legge (1992) in Grecia, annovera tra le proprie 
competenze lo sviluppo della strategia, l'attuazione, la programmazione e il coordinamento 
dei servizi di formazione e la coopera/ione con gli enti nazionali e intemazionali; al 
consiglio di amministrazione dell'organizzazione partecipano rappresentanti dei diversi 
ministeri e delle parti sociali. 
2.6.4 In Francia, oltre all'operato del Comitato Superiore sull'Istruzione e l'Economia (HCEE), 
37 
istituito nel 1987, è stato creato, con la partecipazione delle parti sociali, un Comitato 
nazionale sull'istruzione e le professioni (CNEP) per analizzare tutte le decisioni che 
interessano entrambi i settori. Nel Regno Unito, molte delle competenze specifiche per la 
gestione della formazione e l'offerta di una formazione che soddisfino le esigenze di 
qualificazioni di una determinata area geografica, sono state decentrate e affidate ai Consigli 
per la formazione e l'impresa (TEC) o, in Scozia, ai Consigli locali per l'impresa (LEC). I 
TEC e i LEC sono enti locali guidati dagli imprenditori che rappresentano un punto focale 
per la cooperazione tra il settore dell'istruzione, della fomiazione e il mondo del lavoro. 
2.6.5 Anche in Portogallo sono stati stipulati nuovi accordi fomiali tra le autorità nazionali e le 
parti sociali per una coopera/ione più stretta nello sviluppo dei servizi di formazione. In 
Irlanda, le parti sociali stanno svolgendo un ruolo attivo nelle discussioni in merito alla 
formazione iniziale. La Confederazione irlandese degli Imprenditori e degli Industriali 
(1BEC) ha sottolineato, nella sua dichiarazione politica del giugno 1992, la necessità per tutti 
i giovani di poter fruire di un programma di formazione strutturato, organizzato e controllato 
dall'industria, che permetta il conseguimento di un certificato riconosciuto a livello nazionale 
e intemazionale. In Italia, sono in preparazione nuovi accordi di collaborazione nell'ambito 
del "Progetto 92" tra il ministero della Pubblica Istruzione e il ministero del Lavoro, nonché 
tra le regioni e le associazioni industriali e commerciali. In Lussemburgo, la nuova legge 
sull'istruzione tecnica e professionale sollecita le scuole a instaurare rapporti più diretti con 
il mondo del lavoro, tramite il sostegno a progetti di cooperazione con l'industria. In Spagna, 
il "Pian Nacional de Formación Profesional" proposto dal Consiglio generale per la 
Formazione professionale, con la partecipazione delle parti sociali, è stato approvato dal 
governo. Questo piano implica una stretta cooperazione e un efficace coordinamento tra tutti 
gli enti responsabili (il ministero dell'istruzione, il ministero del lavoro e le parti sociali) per 
la fomiazione professionale iniziale dei giovani (formación reglada), la formazione dei 
disoccupati e la {umazione continua dei lavoratori (formación occupacional). 
2.6.6 Nell'attuazione del programma, la Commissione ha favorito un'impostazione multilaterale. 
La maggior parte degli sviluppi citati nei paragrafi da 2.5.1 a 2.5.9 hanno accentuato il 
valore aggiunto che può essere ottenuto dalla cooperazione transnazionale. Sul piano dei 
progetti, lo sviluppo di partenariati multilaterali ha garantito l'accesso a un'ampia gamma 
di tipi di competenze e esperienze europee; numerosi progetti hanno instaurato legami 
permanenti che sussistono anche al termine del finanziamento da parte del programma. 
38 
Tramite i collegamenti dei progetti con i consorzi locali e regionali nelle rispettive aree di 
intervento, il programma ha raggiunto un ampio numero di organizzazioni e di privati che 
beneficiano, direttamente o indirettamente, delle azioni condotte. 
2.6.7 Mediante il collegamento in rete dei progetti sull'intero territorio della Comunità, PETRA 
ha creato inoltre strutture concrete destinate a promuovere la cooperazione tra le zone più 
avanzate e le regioni meno sviluppate e tra il "Sud" e il "Nord". Oltre il 60% dei progetti 
attuati nell'ambito dell'ENTP (1988-1991) in Grecia, Spagna, Italia e Portogallo sono stati 
impegnati in partenariati con progetti attuati in paesi diversi da questi quattro Stati membri. 
Questa tendenza si è consolidata nelle successive generazioni di progetti; il 94% dei progetti 
dell'ENTP del 1992 degli Stati membri summenzionati sta attualmente sviluppando attività 
transnazionali con progetti partner in altri paesi. Anche tutti i progetti di orientamento 
transnazionali per lo sviluppo della rete comunitaria dei Centri di risorse per l'orientamento 
prevedono la partecipazione di almeno uno Stato membro del "Sud". 
2.7 Promozione di forme diversificate di orientamento professionale 
2,7.1 II tema dell'orientamento professionale sta attirando un interesse crescente in tutti gli Stati 
membri; la necessità di innovazione nei sistemi di orientamento, lo sviluppo dei servizi già 
esistenti o la creazione di nuovi servizi sembra essere un problema comune all'interno della 
Comunità. La tendenza verso un'economia di mercato nei sistemi e nei processi di 
formazione professionale e i problemi sempre più complessi che si pongono ai singoli 
nell'adozione di una decisione in merito alla formazione da seguire e alla futura carriera 
professionale, richiedono impostazioni diversificate per garantire che vengano offerti ai 
giovani (e ai loro genitori) un orientamento e un sussidio di consulenza pertinenti nella fase 
di transizione dalla scuola alla formazione e alla vita attiva. L'orientamento professionale 
è chiamato a svolgere un ruolo essenziale per semplificare l'accesso alla formazione 
professionale e ridurre il numero di giovani che abbandonano la formazione o l'istruzione, 
sovente a causa di decisioni adottate disponendo di informazioni insufficienti. L'orientamento 
professionale deve essere riconosciuto come un elemento chiave dello sviluppo delle risorse 
umane, a sostegno delle politiche volte a una migliore corrispondenza tra l'offerta formativa, 
le qualifiche professionali e le aree future di sviluppo locale o regionale. 
39 
2.7.2 Una delle principali sfide per i sistemi di orientamento di tutti gli Stati membri è 
rappresentata dalla situazione comunitaria in costante evoluzione in cui tali sistemi sono 
chiamati a operare. A prescindere dal fatto che essi ne siano consci, l'integrazione europea 
offre attualmente a numerosi cittadini della Comunità un'ampia gamma di possibilità di 
formazione e lavoro, al di fuori del proprio contesto nazionale. Parallelamente, i mercati del 
lavoro e della formazione a livello nazionale, regionale e persino locale sono inevitabilmente 
sempre più legati agli sviluppi conseguiti negli altri Stati membri e nell'insieme della 
Comunità. Si rivela pertanto essenziale per i servizi di orientamento e di consulenza poter 
fornire informazioni, consigli e esperienze che consentano agli individui di conoscere le 
opportunità esistenti sull'intero territorio comunitario e di decidere in merito alla loro 
formazione e al loro avvenire professionale tenendo conto delle prospettive di sviluppo della 
Comunità. 
2.7.3 Con il consolidamento del mercato unico, la cooperazione transeuropea in materia di 
orientamento professionale diventa sempre più pressante, nonostante i divari esistenti in 
questo campo nei diversi paesi. In Germania, gli obiettivi e le attività del programma 
PETRA (in particolare l'Azione III, destinata all'orientamento e alla consulenza 
professionali) hanno favorito e accelerato le decisioni in merito all'introduzione della 
dimensione comunitaria nei servizi di orientamento, comprendendo l'offerta di informazioni 
sulle opportunità di formazione negli altri Stati membri e la cooperazione con le relative 
agenzie nazionali competenti. In Francia, l'attenzione rivolta all'introduzione della 
dimensione europea nel sistema di orientamento ha inoltre favorito la cooperazione tra i 
diversi ministeri competenti e i relativi servizi, nonché accelerato la regionalizzazione dei 
servizi di orientamento. Nell'ambito dell'attuazione della riforma del sistema spagnolo, sono 
in fase di creazione nuovi dipartimenti di orientamento in tutti i centri di istruzione. In 
Irlanda è stata riconosciuta la necessità di una ristrutturazione del sistema di consulenza 
professionale. PETRA ha agito da catalizzatore in questo settore e ha favorito, in particolare, 
l'uso delle banche dati nei sistemi di orientamento. In Italia, un nuovo Consiglio nazionale 
è ora responsabile dello sviluppo dell'orientamento scolastico e professionale. Nel Regno 
Unito, la recente legislazione ha creato nuove opportunità per la gestione dell'offerta dei 
Servizi di consulenza professionale. E' stato avviato un processo graduale per la 
pubblicazione di bandi di gara per la gestione di servizi locali di consulenza professionale, 
al fine di garantire che i servizi risultanti siano più prossimi ai datori di lavoro e 
corrispondano maggiormente alle necessità e alle situazioni locali. Nei Paesi Bassi è stato 
40 
introdotto un sistema in cui le scuole, veri e propri clienti, "acquistano", con fondi riservati 
a tale scopo, i servizi di orientamento da nuove organizzazioni regionali del settore, i 
fornitori, esse stesse risultanti dalla fusione di diversi enti di orientamento regionali. 
L'attuazione di queste iniziative nazionali si fonda o è alimentata da nuove opportunità di 
cooperazione transnazionale che vengono offerte mediante la rete europea dei centri di 
risorse per l'orientamento, i progetti di sviluppo speciali e le attività di formazione per gli 
addetti all'orientamento contemplate nell'ambito dell'Azione III del programma PETRA. 
2.7.4 Le attività dell'Azione III sono integrate da altre azioni del programma. Diversi progetti 
attuati nell'ambito dell'ENTP vertono direttamente o indirettamente sui diversi aspetti 
dell'orientamento e sviluppano congiuntamente nuovi materiali, metodi o impostazioni 
pratiche. Anche numerosi YIP hanno interessato la creazione di servizi locali di informazione 
per i giovani, non compresi negli schemi istituzionali e facilmente accessibili. Alcuni 
partenariati transnazionali di ricerca si sono inoltre incentrati sull'efficacia dei metodi di 
orientamento e sui nuovi modelli per soddisfare le esigenze di orientamento percepite dai 
giovani. 
2.8 Miglioramento delle conoscenze sull'evoluzione del mercato del lavoro 
2.8.1 Nell'ambito del programma, un approccio importante per aiutare gli istituti di formazione, 
gli stessi formatori e i giovani a essere più consapevoli delle necessità locali, regionali o 
settoriali è rappresentato dal favorire la cooperazione locale. Alcuni progetti dell'ENTP 
elaborano e attuano nuovi e più efficaci sistemi di informazione, destinati a stabilire un 
collegamento tra la formazione e le possibilità occupazionali presenti e future offerte 
principalmente dai mercati del lavoro locali. La maggior parte dei progetti ha instaurato 
legami con le imprese presenti nella loro area di intervento e ciò ha consentito loro di 
acquisire un'esperienza diretta sull'evoluzione delle necessità professionali e di riflettere tali 
tendenze nei propri programmi di formazione. In termini più generali, il programma ha 
fornito un sostanziale contributo mediante un lavoro di ricerca specifico che si è tradotto in 
una visione generale, a livello comunitario, delle strategie adottate dagli Stati membri per 
individuare gli sviluppi propri del mercato e dei metodi utilizzati per soddisfare le nuove 
competenze richieste. 
41 
2.8.2 Per elaborare uno strumento destinato all'analisi degli sviluppi quantitativi e, in particolare, 
qualitativi del mercato del lavoro, la Comunità francofona del Belgio sta attualmente creando 
un "Osservatorio sull'occupazione" che costituirà una fonte di informazione per gli istituti 
e gli enti di formazione professionale iniziale. 
2.8.3 La rete a livello comunitario dei centri per l'informazione e l'orientamento professionali 
(Azione III) ha inoltre contribuito ad approfondire le conoscenze in merito alle caratteristiche 
del mercato del lavoro di ciascuno Stato membro. Uno dei progetti transnazionali di sviluppo 
avviati nell'ambito di tale Azione verte in maniera specifica sulla partecipazione delle parti 
sociali, incoraggiando l'intervento di queste ultime nel processo di orientamento 
professionale, in modo da incrementare la consapevolezza delle necessità del mercato del 
lavoro nell'offerta dei servizi di orientamento professionale. 
2.9. Promozione di pari opportunità per le giovani 
2.9.1 L'azione comunitaria nel quadro del programma è stata particolarmente dedicata al sostegno 
e all'integrazione delle misure adottate dagli Stati membri al fine di consentire alle giovani 
di partecipare, su base paritaria, a tutti i programmi di formazione professionale. In termini 
numerici, PETRA è riuscito a raggiungere una partecipazione quasi uguale delle ragazze e 
delle giovani donne ai tirocini contemplati dall'Azione I, ai progetti attuati nell'ambito 
dell'ENTP e ai progetti di iniziativa giovanile, sebbene esse non fossero rappresentate in 
modo omogeneo in tutti i settori di formazione. Un'analisi dei questionari rispediti dai 4.618 
(52%) giovani partecipanti ai tirocini dell'Azione I nel 1992 ha indicato che il 46% era 
formato da donne. Una percentuale analoga si riscontra nei progetti dell'ENTP. 1 questionari 
rispediti da 244 dei 392 progetti ENTP attuati nel 1992 hanno indicato che sono state 
interessate direttamente 11.536 ragazze, rispetto ai 13.334 giovani di sesso maschile. In un 
nuovo gruppo di progetti di iniziativa giovanile, infine, il 48% dei giovani che hanno gestito 
e attuato i progetti era rappresentato da ragazze. La tendenza della distribuzione tra uomini 
e donne nei tirocini e nei progetti dell'ENTP si è conformata al modello tradizionale, ossia 
con una prevalenza femminile nel settore dei servizi e una maggioranza di uomini nelle aree 
più tecniche. Nel 1992, la questione di "incrementare la partecipazione delle ragazze e delle 
giovani donne nelle aree di formazione professionale non tradizionalmente femminili" è stata 
sollevata, nel processo di selezione dei progetti dell'ENTP, come un tema trasversale per poi 
42 
divenire prioritaria nel 1993. All'interno dell'ENTP, 87 progetti si sono incentrati 
principalmente sulle necessità delle ragazze e delle giovani donne e sulla loro formazione 
in settori tecnici o professionali non tradizionalmente femminili. I risultati di questi progetti 
sono stati considerati da tutti gli Stati membri come un contributo estremamente positivo per 
il potenziamento e la promozione di ulteriori iniziative nei sistemi di formazione generale. 
2.10 Sviluppo delle opportunità formative per i giovani svantaggiati 
2.10.1 A prescindere dalla definizione utilizzata negli Stati membri per descrivere le categorie 
"svantaggiate" o i giovani "a rischio", il numero di coloro che abbandonano gli studi o la 
formazione senza una qualifica professionale è considerato inaccettabile da tutti gli Stati 
membri. Dal 1988, tutti gli Stati membri hanno proseguito, consolidato o varato nuove 
iniziative per aumentare le opportunità di formazione per questi giovani. 
2.10.2 In Germania, il programma nazionale per l'inserimento professionale dei giovani svantaggiati 
prevede, oltre alla preparazione e alla formazione professionali, un sostegno pedagogico e 
sociale speciale. Tale programma viene attuato da un'ampia gamma di organizzazioni, 
pubbliche e private, che interessano 60.000 giovani. Obiettivi analoghi vengono perseguiti 
nell'ambito del programma irlandese "Youthreach", un'azione congiunta 
istruzione/occupazione che offre un biennio di formazione e istruzione a coloro che hanno 
abbandonato gli studi da almeno sei mesi. In Spagna, la rete composta dalle circa 600 
scuole-laboratori ("escuelas taller") e dai centri per l'artigianato ("casas de oficios") offre ai 
giovani disoccupati sino a tre anni di formazione, comprensivi di un'esperienza lavorativa 
pratica a tempo parziale; la rete permette il collegamento tra la formazione per lo sviluppo 
locale e la potenziale creazione di posti di lavoro, per lo più in ambiti inerenti all'ambiente 
e al patrimonio culturale. 
2.10.3 Tra gli altri esempi figurano il programma di "Garanzia occupazione per i giovani" attuato 
nei Paesi Bassi; la rete delle Scuole di produzione e il recente piano di azione "Istruzione 
per tutti" in Danimarca e il piano per la "formazione a crediti" e l'attuazione delle "missions 
locales" (task force locali) in Francia. 
2.10.4 Un particolare valore aggiunto del programma, a sostegno di tali iniziative, deve essere 
43 
ricercato nella partecipazione dei giovani di estrazione socio-economica svantaggiata che 
sono, di norma, meno favoriti negli studi e nella formazione e che, in particolare, hanno 
scarse possibilità di partecipare ad attività transnazionali di formazione. In Danimarca, i 
tirocini transnazionali organizzati in collaborazione con progetti di formazione destinati a 
giovani disoccupati in possesso di scarse o inesistenti qualifiche si sono rivelati un efficace 
strumento pedagogico per ridare a questi giovani la fiducia in se stessi e la propria 
autonomia, motivandoli a reinserirsi nel sistema formativo e a ottenere qualifiche migliori. 
Un ampio numero di partenariati attuati nell'ambito dell'ENTP ha mostrato una tendenza 
particolarmente marcata a sviluppare opportunità formative per i giovani svantaggiati. Circa 
un terzo del totale dei partecipanti appartiene a questa categoria. Inoltre, numerosi progetti 
di iniziativa giovanile hanno fornito un ambiente di apprendimento nuovo e stimolante ai 
giovani che non sono riusciti nei sistemi di formazione tradizionali o che presentano 
svantaggi di altro tipo (e che rappresentano il 44% di tutti i partecipanti del 1989 ai progetti 
di iniziativa giovanile). 
2.10.5 Nell'ambito delle attività di orientamento professionale del programma PETRA, i giovani 
svantaggiati beneficiano inoltre dei contatti tra i sistemi di orientamento nazionali destinati 
a promuovere gli scambi di informazione e esperienza e a migliorare gli accordi relativi a 
tale categoria. Un ulteriore contributo è stato fornito da alcuni partenariati di ricerca PETRA 
che hanno operato congiuntamente per la valutazione di diversi tipi di misure nazionali 
destinate a questa categoria di giovani. 
2.10.6 Considerate l'esclusione sociale e la grave disoccupazione all'interno della Comunità, in 
particolare tra i giovani, e le difficoltà incontrate sinora nel far partecipare i giovani 
svantaggiati ai tirocini transnazionali, è stata decisa per il 1994, nell'ambito dei tirocini 
transnazionali dell'Azione I, l'attuazione di nuove misure destinate a incrementare in maniera 
sostanziale la partecipazione dei giovani svantaggiati. 
2.11 Promozione della creatività, delPiniziativa e dello spirito imprenditoriale dei giovani 
2.11.1 Per adeguare la formazione professionale iniziale alle nuove competenze richieste è 
necessario riservare la priorità allo sviluppo di qualità e competenze trasversali piuttosto che 
alle singole specializzazioni, così da promuovere e stimolare la creatività, l'iniziativa e lo 
44 
spirito imprenditoriale tra i giovani. Questo principio ha permeato i nuovi metodi di 
formazione giovanile in tutti gli Stati membri. La Danimarca è uno degli Stati membri in cui 
la riforma del sistema di fomiazione professionale ha posto in rilievo, in maniera esplicita, 
lo sviluppo delle competenze trasversali richiedendo che un terzo delle materie insegnate nei 
corsi di fomiazione e istruzione professionali siano materie a carattere generale, volte a 
consolidare lo sviluppo personale degli studenti e a permettere a questi ultimi di partecipare 
attivamente alla vita sociale. In Germania, nella riforma continua o nella riorganizzazione 
dei programmi di formazione, già ultimata in una serie di settori professionali, viene riservata 
una particolare importanza al miglioramento dei metodi di formazione che valorizzano lo 
sviluppo, le motivazioni, il senso di responsabilità e la versatilità personali dei giovani. 
2.IH Sin dalla fase iniziale, il programma ha svolto un ruolo decisivo per la promozione di tali 
approcci, fornendo una struttura per l'azione pilota e agevolando un ampio scambio 
transnazionale di esperienze in questo campo. Al centro di questo lavoro vi è stato lo 
sviluppo di metodi finalizzati ad ampliare le capacità "chiave" che preparano i giovani ad 
affrontare meglio la rapida evoluzione delle competenze necessarie sul luogo di lavoro, con 
nuovi modelli di occupazione e, in pratica, con le opportunità conferite dal lavoro autonomo. 
L'ENTP e i progetti di iniziativa giovanile si sono incentrati in larga misura su questi aspetti 
e hanno sviluppato diversi modelli che comportano particolari forme di attività di progetto, 
nuovi metodi di valutazione o la formazione degli insegnanti e degli addetti alla formazione. 
Quest'attività ha suscitato un ampio interesse tra le scuole professionali, i centri di 
formazione e le imprese. I tirocini nell'ambito dell'Azione I rappresentano un valido 
complemento agli sviluppi di questo tipo nei sistemi nazionali di formazione fornendo un 
ambiente propizio alla "applicazione della teoria" che migliora l'apprendimento individuale 
e favorisce un ulteriore sviluppo delle cornpetenze "trasversali". 
2.11.3 Uno dei partenariati di formazione dell'ENTP, che ha interessato un consorzio di numerose 
grandi società nazionali e multinazionali, sta ora attuando un approccio congiunto alla 
"formazione all'imprenditorialità"; i primi risultati dell'iniziativa confermano la 
riproducibilità e l'adattabilità di tale impostazione oltre i confini dei sistemi nazionali. Nel 
1991, è nato uno specifico partenariato di ricerca destinato ad analizzare l'efficacia di diversi 
programmi di "formazione all'imprenditorialità". 
45 
3. PROSPETTIVE E PREVISIONI 
3.1 II programma PETRA 
3.1.1 II restante periodo del programma PETRA, previsto sino al 31 dicembre 1994, verterà in 
maniera specifica su azioni volte a garantire il successo delle attività in corso. Verrà 
perseguito un impegno particolare per favorire la partecipazione al programma dei giovani 
svàntaggiati (coloro che sono socialmente esclusi, ivi compresi i disoccupati, ma anche tutti 
coloro che sono sfavoriti in altra maniera) e per potenziare gli effetti innovativi delle Azioni 
condotte in loro favore. Il consolidamento di questa priorità riflette quanto contenuto nelle 
Conclusioni delle Presidenza del Consiglio europeo, riunitosi a Copenaghen nel giugno 1993, 
in cui viene inoltre sollecitato un intervento più incisivo per ridurre la disoccupazione e 
l'esclusione sociale all'interno della Comunità, in particolare nei settori che interessano i 
giovani. 
3.1.2 Nell'ultimo anno dell'attuale fase del programma si tenderà, in particolare, a canalizzare le 
forze verso il raggiungimento di una maggiore trasparenza dei risultati conseguiti nell'ambito 
delle Azioni PETRA e verso la divulgazione di modelli di prassi e metodi positivi finalizzati 
al raggiungimento degli obiettivi definiti nelle decisioni del Consiglio. Ciò richiederà un 
impegno congiunto tra la Commissione e gli Stati membri e contribuirà, in maniera 
sostanziale, a integrare il livello operativo di PETRA alle strategie nazionali per il 
potenziamento delle politiche in materia di formazione giovanile e a intensificare l'impatto 
del programma sugli sviluppi nei principali sistemi formativi. 
3.1.3 Le iniziative intraprese per migliorare la trasparenza e intensificare la divulgazione dei 
risultati del programma contribuiranno ad assicurare che gli obiettivi sinora conseguiti 
possano essere utilizzati appieno nella preparazione e nell'attuazione della futura azione 
comunitaria in materia di formazione professionale. Ciò permetterà inoltre di fornire ai paesi 
dell'EFTA-EEA una maggiore esperienza in tale campo, che contribuirà alla partecipazione 
di tali paesi nelle future azioni comunitarie, creando contemporaneamente condizioni 
propizie per una fruttuosa cooperazione sulla formazione professionale dei giovani con i 
46 
paesi dell'Europa centrale e orientale. Infine, una maggiore conoscenza e un migliore 
accesso alle informazioni in merito ai risultati del programma PETRA contribuiranno a 
dimostrare "la redditività degli investimenti" consacrati alle azioni comunitarie di 
cooperazione e ad avvicinare la Comunità ai cittadini. 
3.1.4 Per assistere gli Stati membri nell'ottimizzazione della funzione di disseminazione del 
programma, la Commissione intende sostenere attività specifiche, in particolare quelle 
destinate a divulgare e a introdurre i risultati all'interno dei sistemi, delle politiche e delle 
prassi di formazione nei singoli Stati membri. In collaborazione con gli Stati membri e le 
Unità Nazionali di Coordinamento, verrà prodotto un numero limitato di pubblicazioni di 
rilievo sui risultati del programma. 
3.1.5 Queste pubblicazioni includeranno un Compendio, contenente una descrizione autorevole e 
esauriente dei progetti PETRA e dei relativi "prodotti", che verterà inoltre su una serie di 
aree tematiche nelle quali PETRA ha raggiunto risultati estremamente positivi. Le aree 
tematiche in questione interesseranno sia l'esperienza in specifici campi di sviluppo delle 
politiche, sia aspetti di tipo più metodologico, volti a migliorare la cooperazione 
transnazionale in materia di formazione professionale iniziale, illustrando inoltre i principali 
risultati emersi dalle attività dei partenariati di ricerca e dagli studi attuati nel corso del 
programma. 
3.1.6 Al fine di favorire il dialogo e stimolare nuovi sviluppi durante il processo di attuazione 
delle priorità politiche, la Commissione intensificherà le consultazioni con gli Stati membri, 
sulla base della positiva esperienza acquisita nel corso del 1992 e del 1993 attraverso le 
consulta/ioni bilaterali. Tale prassi fornirà nuove opportunità per sfruttare i risultati delle 
discussioni tenutesi negli Stati membri in merito al Memorandum della Commissione sulla 
"Formazione professionale nella Comunità europea per gli anni '90". 
3.2 L'azione comunitaria in materia di formazione iniziale 
3.2.1 All'indomani del 1994 si rivelerà di estrema importanza poter garantire che una serie di 
aspetti chiave vengano ulteriormente approfonditi nella fase di sviluppo della futura azione 
comunitaria in materia di formazione professionale iniziale. La priorità dovrebbe essere 
riservata alle sei aree principali descritte qui di seguito. 
47 
3.2.2 Riduzione del numero di giovani che entrano sul mercato del lavoro senza una qualifica 
di base 
3.2.2.1 Nella maggior parte delle regioni della Comunità si registrano livelli inaccettabili e 
modelli negativi e pericolosamente persistenti di disoccupazione giovanile: il tasso 
di disoccupazione tra i giovani continua a essere notevolmente superiore (pari al 
doppio della media comunitaria) rispetto al tasso generale; i giovani senza alcun tipo 
di qualifica (che, secondo le stime, sarebbero compresi tra 4 e 5,2 milioni, ossia il 
7-10% della fascia compresa tra i 16 e i 25 anni d'età) sono quattro volte più 
vulnerabili alla disoccupazione rispetto ai coetanei più qualificati. 
3.2.2.2 Nonostante i chiari impegni assunti dagli Stati membri e le positive azioni già 
intraprese, vi sono scarse possibilità che questi modelli possano essere modificati in 
un prossimo futuro, a meno che non venga attuato un ulteriore sforzo congiunto per 
migliorare le opportunità offerte a questi giovani maggiormente a rischio. La priorità 
deve essere principalmente riservata a azioni che facilitino l'accesso e migliorino 
l'offerta di formazione per i giovani che hanno abbandonato, o potrebbero 
abbandonare, i sistemi di istruzione e di formazione senza aver conseguito una 
qualifica di base. Il nucleo centrale di questo gruppo è costituito da giovani privi di 
qualsiasi qualifica formale (il 7-10% summenzionato), ma non devono essere 
trascurati coloro che non hanno conseguito alcuna qualifica dopo il completamento 
della scuola dell'obbligo (un ulteriore 10-20% dei giovani di età compresa tra i 16 
e i 25 anni). E' slato calcolato che il numero totale di giovani che rientrano in questa 
categoria prioritaria oscilla tra i 9 e i 15,5 milioni. La mancanza di qualifiche 
professionali impedisce l'inserimento sul mercato del lavoro di questi giovani, in 
quanto la domanda di manodopera non qualificata è in costante diminuzione, oltre 
a costituire un ostacolo sostanziale alla partecipazione e al desiderio di seguire una 
fomiazione continua. 
3.2.3 Aumentare l'interesse verso la formazione professionale 
3.2.3.1 L'aumento complessivo del tasso di partecipazione dei giovani alla fomiazione e 
all'istruzione post-obbligo nasconde un sostanziale divario nelle scelte didattiche dei 
48 
giovani: la tendenza indica una marcata crescita della partecipazione nel settore 
dell'istruzione generale e superiore, ma un aumento molto meno significativo della 
partecipazione nella formazione professionale. In numerosi Stati membri, le imprese, 
soprattutto le piccole e medie imprese, stanno già incontrando problemi 
nell'assunzione di manodopera qualificata, nonostante gli elevati tassi di 
disoccupazione. Questo problema è accentuato dall'andamento demografico che si 
ripercuoterà sul mercato della formazione per buona parte del prossimo secolo. La 
contrazione del numero di giovani che rientrano nella fascia di età interessata dalla 
formazione implica che, per mantenere l'attuale offerta di manodopera qualificata, 
in futuro sarà necessario attrarre un maggiore numero di giovani nella formazione 
professionale. 
3.2.3.2 Attualmente, i sistemi di formazione professionale iniziale non attirano un numero 
sufficiente di giovani poiché molti di essi considerano questo tipo di formazione 
meno valido e con minori prospettive rispetto alle altre forme di istruzione e 
formazione successive alla scuola dell'obbligo. Il programma PETRA ha sostenuto, 
mediante numerosi progetti di sviluppo, l'azione attuata nei singoli Stati membri per 
rivalutare il profilo della formazione professionale come reale alternativa per i 
giovani al termine della scuola dell'obbligo. Sono tuttavia necessari ulteriori impegni 
per aumentare l'impatto di questa azione innovativa nei sistemi generali. 
3.2.4 Introduzione di una dimensione comunitaria pratica nella formazione professionale 
iniziale 
3.2.4.1 L'introduzione di questa dimensione comunitaria incrementa il livello qualitativo e 
l'attrattiva dell'attuale offerta formativa. Tale azione costituisce un requisito 
essenziale per permettere alle imprese e agli imprenditori, ma anche ai singoli, di 
sviluppare un maggiore potenziale futuro dell'attività industriale e delle carriere 
professionali e per analizzare il quadro ampliato offerto dall'unificazione dell'Europa. 
La nozione di dimensione comunitaria non deve tuttavia essere limitata alla sola 
mobilità. Essa implica una trasformazione delle attitudini e dei comportamenti sia 
nelle imprese che nelle aspirazione dei singoli. 
3.2.4.2 PETRA ha aperto la via all'attuazione di iniziative a più ampia portata. Sostenendo 
49 
i tirocini di formazione transnazionali, che costituiscono una parte integrante dei corsi 
di fomiazione dei giovani, e i progetti di cooperazione transnazionale sullo sviluppo 
di curricoli e la formazione dei formatori, PETRA ha evidenziato metodi positivi per 
integrare gli aspetti comunitari nella formazione professionale iniziale, oltre a rivelare 
difficoltà pratiche nella cooperazione transnazionale tra gli istituti di formazione. 
L'analisi di questo lavoro può alimentare lo sviluppo di strategie a livello 
comunitario per sopprimere gli ostacoli che si oppongono a tale cooperazione. 
3.2.5 Sviluppo dell'iniziativa e della creatività mediante la formazione professionale iniziale 
3.2.5.1 I datori di lavoro attribuiscono una crescente importanza a qualità quali le capacità 
di lavorare in gruppo, la flessibilità, la responsabilità, l'immaginazione, l'iniziativa 
e l'adattabilità ai mutamenti. Sul luogo di lavoro occorrono nuove capacità 
trasversali, tra cui la capacità di decidere in maniera più autonoma, di svolgere un 
programma, di valutare le proprie prestazioni, di risolvere i problemi e di comunicare 
in maniera efficace. 
3.2.5.2 I sistemi di formazione, confrontati a tale situazione, devono ricercare nuovi modi 
per organizzare il processo di apprendimento, ad esempio mediante la creazione di 
un ambiente di apprendimento più realistico e incentivante e di nuove forme di 
attività a progetto. La "formazione all'imprenditorialità" e la promozione delle 
"capacità fondamentali" sono concetti nuovi, ancora inesistenti nella formazione 
professionale iniziale. Il programma PETRA, per primo, ha analizzato tali approcci 
nell'ambito della propria rete europea di partenariati di formazione e nei progetti di 
iniziativa giovanile. Una delle principali sfide future sarà costituita dal sostegno ad 
attività che permettano di generalizzare tali concetti nei sistemi di formazione. 
3.2.6 Consolidamento dell'offerta di orientamento professionale e integrazione della 
dimensione comunitaria in tale campo 
3.2.6.1 I sistemi di orientamento professionale di ciascuno Stato membro devono soddisfare 
le esigenze di un mercato della formazione e della manodopera sempre più europeo, 
dovuto all'unificazione dell'Europa e all'integrazione economica. I sistemi di 
orientamento devono pertanto sviluppare una reale dimensione comunitaria nelle 
50 
impostazioni adottate, in modo da fornire informazioni che permettano al pubblico 
di sfruttare le nuove opportunità scaturite dal Mercato unico e di esercitare i propri 
diritti di cittadini all'interno dell'Unione europea. Le azioni nazionali in questo 
campo possono rivelarsi profìcue soltanto se si iscriveranno nel quadro di un 
impegno congiunto di tutti gli Stati membri per aumentare l'offerta di informazioni 
accessibili e accurate in merito alle possibilità e alle condizioni di formazione 
nell'intera Comunità. Tale offerta soddisferà le necessità emergenti o previste, 
contribuendo inoltre all'ottimizzazione delle misure formative sul territorio 
comunitario. In questo campo, il programma PETRA rappresenta l'iniziativa 
comunitaria più avanzata, in quanto sostiene un'azione sistematica volta a 
intensificare la cooperazione transnazionale tra i diversi sistemi nazionali di 
orientamento professionale e a sviluppare, tramite la formazione del personale di 
orientamento, un nuovo profilo di consiglieri in grado di soddisfare i bisogni esistenti 
in un contesto comunitario. Sarà opportuno estendere gradualmente questa azione 
pilota in modo da radicarla, in maniera duratura, nei sistemi di orientamento 
professionale degli Stati membri. 
3.2.7 Miglioramento delle strategie e dei metodi di divulgazione delle innovazioni nella 
formazione professionale iniziale a livello nazionale e transnazionale 
3.2.7.1 Le azioni comunitarie, quali il programma PETRA e le altre iniziative analoghe, si 
sono dimostrate estremamente positive nello sviluppo di modelli innovativi di corrette 
prassi operative, destinate ad adattare la formazione professionale iniziale alle 
necessità e alle situazioni in costante evoluzione. L'impatto di questo lavoro di 
sviluppo sui sistemi formativi negli Stati membri potrebbe essere sostanzialmente 
accresciuto attribuendo una maggiore importanza alla divulgazione di impostazioni 
innovative. In numerosi Stati membri mancano infatti meccanismi efficaci di 
disseminazione e, laddove questi esistono, non prendono in considerazione il 
potenziale transnazionale di innovazione. L'azione comunitaria futura dovrebbe 
pertanto prevedere strategie e attività chiare e precise, appositamente destinate alla 
divulgazione delle prassi innovative, al fine di migliorare la risposta ai mutamenti che 
si delineano nei sistemi di formazione generale. 
Si 
PARTE B 
RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE ESTERNA 
DELLE MISURE COMUNITARIE 
ATTUATE NEL QUADRO 
DEL PROGRAMMA PETRA 
[Articolo 8 della Decisione CEE 91/387] 
.S" cl 
Gruppo di valutazione 
Direzione del progetto 
Gestione del progetto 
Belgio (comunità vallona e tedesca) 
Belgio (comunità fiamminga) 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Richard T. Holmes 
NI-CO Education Service 
Athos Damis 
ACRONYM Ldt, Atene 
Dott.ssa Dina Sensi 
SEDEP, Liegi 
Dr. Frans Meijers 
Università di Leiden 
Kare Therkelsen 
Copenaghen 
VVTFO 
Berlino 
Dr. Nikos Ph. Styliandis 
ACRONYM Ldt 
Maria Porter 
Queen's University, Belfast 
Nicole Tremaudeux 
AFPA, Montreuil, Cedex 
Richard T. Holmes 
NI-CO Education Service 
Dott.ssa Paola Pasotta 
SINFORM srl, Bologna 
Dott.ssa Dina Sensi 
SEDEP Liegi 
Dr. Frans Meijers 
Università di Leiden 
Prof. Antonio Manuel Figueiredo 
Facoltà di Economia, Oporto 
Dr. Douglas Duffin 
Belfast 
Indice 
1. Sintesi del pro^amma PETRA 
2. La presente relazione 
3. L'impatto del programma PETRA 
4. Interfacce 
5. Il ruolo dell'industria nel programma PETRA 
6. Le abilità linguistiche 
7. Gruppi specifici di destinatari 
8. La promozione del programma PETRA 
9. Divulgazione 
10. Sinergia 
11. Procedure amministrative 
12. Azione IA 
13. Azione IB 
14. Azione li 
15. I progetti di iniziativa giovanile 
16. Azione III 
17. Misure complementari 
o> V 
L SINTESI DEL PROGRAMMA PETRA 
1.1 PETRA è il Programma della Comunità europea per la formazione professionale dei 
giovani e per la loro preparazione alla vita adulta e professionale. Inizialmente il 
programma PETRA era stato adottato per un periodo di quattro anni a partire dal 1° 
gennaio 1988 con la decisione del Consiglio dei Ministri delle Cbrnunità Europee 87/569/CEE 
del 1 ° dicembre 1987. Questa decisione è stata modificata dalla decisione del Consiglio 
91/387/CEE del 22 Luglio 1991, la quale ha disposto l'avvio di una nuova fase allargata del 
programma PIHRA in corso a decorrere dal 1° gennaio 1992. La seconda fase ha durata 
triennale e scade a fine dicembre 1994. 
1.2 Sœpo del programma è sostenere ed integrare con misure a livello comunitario le politiche 
e le attività degli Stati membri che si adoperano il più possibile per garantire a tutti i 
giovani che Io desiderino la possibilità di ricevere uno o, se possibile, due o più anni di 
formazione professionale iniziale in aggiunta al periodo d'istruzione obbligatoria a tempo 
pieno, con il conseguimento di qualifiche professionali riconosciute dalle autorità 
competenti dello Stato membro nel quale sono conseguite. 
1.3 Gli obiettivi del programma PETRA sono: 
completare e appoggiare le politiche degli Stati membri per elevare il livello e la 
qualità della formazione professionale iniziale, diversificare l'offerta di 
formazione professionale in modo da offrire possibilità di scelta a giovani con 
diversi livelli di apprendimento e aumentare l'adattabilità dei sistemi di 
formazione ai rapidi mutamenti economici, tecnologici e sociali 
conferire una dimensione comunitaria alle qualifiche professionali per contribuire 
a garantire, in particolare, la corrispondenza di tali qualifiche fra gli Stati 
membri della Comunità 
stimolare e sostenere la cooperazione concreta e lo sviluppo di partnership di 
formazione a livello transnazionale fra gli istituti di formazione, le imprese ed 
altri promotori dello sviluppo locale e regionale 
dare ai giovani la possibilità di beneficiare di periodi di formazione o di 
esperienze lavorative in altri Stati membri 
favorire la cooperazione comunitaria nel settore dell'informazione e 
dell'orientamento professionali. 
1.4 II programma è destinato a giovani di età inferiore ai ventotto anni che si trovano in una 
delle seguenti situazioni: a) giovani che seguono un corso di formazione professionale; b) 
giovani lavoratori che hanno un inpiego o sono disponibili sul mercato del lavoro e sono in 
possesso di una formazione professionale iniziale o di un'esperienza professionale pratica; 
e) giovani che seguono un corso di perfezionamento professionale. 
1.5 La seconda fase del programma sostiene per la prima volta in modo diretto periodi di 
forrnazione ed esperienze di lavoro in un altro Stato membro per giovani del suddetto gruppo 
di destinatari. Questa iniziativa include anche un precedente programma comunitario di 
scambi di giovani lavoratori. 
1.6 La seconda fase di PETRA presenta inoltre misure di sostegno volte ad incoraggiare la 
cooperazione comunitaria nell'ambito dell'informazione e dell'orientamento professionali. 
1.7 Le misure comunitarie realizzate nel quack) del progamma PEFRA constano di tre azioni e di 
misure complementari. 
AZIONE I 
Sostegno alla formazione o a esperienze lavorative in altri Stati membri. Sono previsti 
due tipi di sostegno: uno destinato a giovani che seguono corsi di formazione 
professionale iniziale, l'altro a giovani lavatori, disoccupati e a giovani che partecipano 
al un corso di perfezionamento professionale. 
AZIONE li 
Sostegno alla cooperazione transnazionale per lo sviluppo congiunto di moduli di 
formazione e per la formazione congiunta degli addetti alla formazione mediante la 
partecipazione alla Rete Europea di Partnership della Formazione (European Network 
of Training Partnerships - ENTP). L'azione II comprende anche progetti di iniziativa 
giovanile ideati e gestiti dai giovani stessi. 
AZIONE III 
Sostegno ai sistemi nazionali per lo scambio di informazioni ed esperienze relative 
all'orientamento professionale, mediante la costituzione di una rete comunitaria di punti 
di contatto nazionali e la formazione di consulenti e specialisti dell'orientamento con 
riferimento agli aspetti comunitari di tale attività. 
MISURE C OMPIJFJMENTARI 
Sostegno alla divulgazione dei risultati del programma, alla cooperazione 
transnazionale nella ricerca sulla formazione professionale dei giovani, a studi 
comunitari su aspetti della fomiazione professionale iniziale e alla valutazione nonché 
all'assistenza tecnica a livello comunitario e degli Stati membri per la promozione, 
l'attuazione e il coordinamento del programma PETRA. 
1.8 La Commissione delle Comunità Europee ha la responsabilità del programma ed è 
assistita dal Comitato consultivo PETRA composto da rappresentanti degli Stati 
membri e da osservatori delegati dalle organizzazioni europee delle parti sociali. 
1.9 La Commissione è assistita inoltre dall'ufficio PETRA a Bruxelles, per gli aspetti 
tecnici del programma e per i rapporti con le Unità Nazionali di Coordinamento e con 
altre autorità competenti negli Stati membri. 
1.10 Negli Stati membri l'assistenza tecnica è assicurata dalle Unità Nazionali di 
Coordinamento (UNC), appositamente create dagli stessi Stati membri e assistite dalla 
Commissione. ÌJC UNC seguono le operazioni di PETRA a livello nazionale e 
collaborano con la Commissione, con l'ufficio PETRA e con le UNC degli altri Stati 
membri. Esse hanno altresì il compito di divulgare le informazioni relative al 
programma e di assistere la Commissione neirattuazione di misure complementari, 
compresa la divulgazione dei risultati e il monitoraggio delle attività del programma 
stesso. 
1.11 Al momento dell'adozione della Decisione del 22 luglio 1991 si è stimato che le risorse 
finanziarie necessarie per l'attuazione del programma triennale fossero dell'ordine di 
177.4 milioni di ECU. Ciononostante l'autorità finanziaria ha assegnato al programma 
29 milioni di ECU nel 1992 e 35,496 milioni di ECU nel 1993 e cioè un importo 
considerevolmente inferiore a quello originariamente previsto. 
VST* 
2. LA PRESE2STE RELAZIONE 
D conteste 
2.1 L'articolo 8 della Decisione del Consiglio, che dispone la prosecuzione del Programma 
PETRA, stabilisce che siano effettuate due valutazioni esterne obiettive, di cui la prima 
nel corso del 1994. La Commissione, però, sentito il parere del Comitato Consultivo 
PETRA, ha avviato i lavori già nel 1993 per consentire la tempestiva realizzazione 
della prima valutazione. La presente relazione prende pertanto in esame l'impatto delle 
misure comunitarie nel 1992 e nel 1993. 
2.2 La Commissione ha creato un gruppo di monitoraggio composto da membri del 
Comitato Consultivo PE1RA di tutti i paesi comunitari, rappresentanti delle parti 
sociali, funzionari della Commissione e personale competente dell'ufficio PETRA di 
assistenza tecnica 
2.3 La partnership creata da NI-CO Education Services Ltd (Irlanda del Nord) e 
ACRONYM (Grecia) e le loro reti comunitarie di ricercatori nazionali sono stati 
incaricati di realizzare la valutazione. 
2.4 La metodologia proposta è stata concertata con la Commissione e il Gruppo di 
Monitoraggio. Essa si basa sui riferimenti indicati nel bando di gara, il quale fissa tre 
compiti: 
a) valutare le misure comunitarie del programma in relazione alla loro incidenza 
e coerenza quali strumenti di sostegno alle strategie politiche nel campo della 
formazione professionale iniziale; 
b) esaminare i risultati finora conseguiti da ciascuna misura comunitaria; 
e) valutare le strutture organizzative create per la gestione e l'attuazione del 
programma. 
2.5 In seguito agli scambi di idee avuti con la Commissione e il Gruppo di Monitoraggio 
è stato convenuto che nel l'affrontare i tre compiti si sarebbe dovuto dare risalto agli 
aspetti politici del programma. La presente relazione dovrebbe costituire infatti un 
punto di riferimento per l'elaborazione del'a prossima generazione di programmi 
comunitari nel campo dell'istruzione, formazione e gioventù. 
2.6 E stato concordato con la Commissione che la rçlazione avrebbe compreso l'analisi 
delle azioni e del loro influsso a "livello politico" nonché una valutazione dei risultati 
principali di ciascuna azione. La presente relazione comprende pertanto questo tipo di 
analisi e avanza anche suggerimenti iniziali e raccomandazioni. Sebbene la relazione 
sia il risultato di un oggettivo lavoro di analisi e di ricerca essa riflette il punto di vista 
di un gruppo ristretto, seppure influente, di interlocutori (politici, quadri direttivi del 
programma, parti sociali). 
-T I? 
I temi della ricerea 
2.7 Una serie di domande che ricorrono nel corso del lavoro sta alla base della 
metodologia globale adottata. Queste domande interessano un'ampia gamma di 
tematiche e si rifanno alle problematiche focalizzate nel bando di gara. 
2.8 La presente relazione tratta le questioni seguenti: 
* Come la Commissione e gli Stati membri intendono (interpretano) il 
Programma? 
* In che modo il programma ha assolto la sua funzione di strumento per attuare, 
sostenere e sviluppare le politiche di formazione professionale iniziale a livello 
comunitario e degli Stati membri? 
* Che applicazione ha avuto il programma PETRA nei singoli Stati membri? 
* Qual è la valutazione del programma fino ad oggi? 
* Qual è il "valore aggiunto" degli interventi comunitari? 
* Quali scelte sono state fatte in merito all'organizzazione e alla gestione del 
programma a livello degli Stati membri? 
H nostro lavoro (fi ricerca 
2.9 Per questa prima parte della valutazione abbiamo condotto una seria di interviste con 
i seguenti interlocutori: 
funzionari della Commissione competenti in materia 
responsabili delle politiche negli Stati membri (soprattutto rappresentanti del 
Ministro della Pubblica Istruzione e Ministero del Lavoro) 
membri del Comitato Consultivo PETRA 
rappresentanti delle parti sociali in ciascuno Stato membro 
personale competente dell'ufficio PE'IRA di assistenza tecnica 
dirigenti degli uffici di assistenza tecnica degli altri programmi comunitari di 
formazione 
S3 
personale conpetente di ogni UNC 
altri esperti e consulenti in alcuni Stati membri. 
2.10 Le interviste hanno permesso di raccogliere una quantità cospicua di informazioni 
relative a tutte le questioni di cui sopra (e ad altre ancora). 
fl nostro lavoro dì analisi 
2.11 Oltre all'analisi di tutte le interviste condotte a livello comunitario e nazionale abbiamo 
proceduto all'esame di un'ingente quantità di documenti messi a disposizione dalla 
Commissione a Bruxelles e da tutti gli Stati membri. Abbiamo altresì condotto analisi 
statistiche sulla base dei dati del 1992 relativi ai progetti ENTP e YIP raccolti 
mediante questionario per la base dati PETRA/SYS dell'Ufficio PETRA di assistenza 
tecnica. La maggior parte delle conclusioni tratte si basano quindi su progetti del 1992. 
3. LTMPATTO DEL PROQUMVU PEIRA 
3.1 Le misure transnazionali collegate a PETRA mirano a conferire una dimensione 
europea ai corsi di formazione per giovani negli Stati membri stimolando e finanziando 
la cooperazione concreta 
3.2 Fatta eccezione per eventuali nuove misure volte a promuovere la cooperazione nel 
campo dell'orientamento professionale, tali attività di cooperazione si basano sul 
coinvolgimento di quanti attualmente si occupano della formazione dei giovani e cioè 
gli istituti di formazione di ciascuno Stato membro. 
3.3 I principali interlocutori del programma PETRA sono pertanto gli istituti di formazione 
degli Stati membri. Solo grazie all'interazione fra tali istituti si potranno raggiungere 
gli obiettivi prioritari di PETRA. 
3.4 Questa premessa fondamentale oltre ad essere imprescindibile per ogni valutazione 
sull'impatto e il successo del programma PETRA fornisce anche la chiave di lettura 
per comprendere le potenzialità e i limiti del programma stesso. 
3.5 Sono stati innanzitutto promossi nuovi contatti fra gli istituti di formazione dei vari 
Stati membri. Secondo le nostre stime nel solo 1992 oltre 1500 organizzazioni hanno 
partecipato ad attività di cooperazione internazionale nel quadro delle Azioni LA e IL 
La promozione di tali contatti è il primo passo per sviluppare la cooperazione 
transnazionale nella formazione professionale iniziale; a differenza delle università, 
pochi istituti di formazione hanno infatti esperienza nel settore degli scambi 
internazionali di informazioni, idee, personale e studenti. 
3.6 Dalle interviste condotte in tutti gli Stati membri risulta inoltre chiaramente che in ogni 
Stato membro vi è un livello estremamente basso di informazione sui sistemi e sui 
metodi di formazione adottati negli altri paesi comunitari. Lo sviluppo di rapporti 
transnazionali fra gli istituti di formazione è uno dei mezzi più efficaci per promuovere 
l'acquisizione delle conoscenze necessarie allo sviluppo di nuove forme di 
cooperazione, per creare le condizioni che permettano a giovani provenienti da uno 
Stato membro di ricevere una formazione in un altro paese comunitario nonché per 
mettere in @ado di valutare le qualifiche professionali conseguite dai giovani nei vari 
Stati membri. 
3.7 II livello della formazione professionale varia notevolmente fra i diversi Stati membri. 
Gli obiettivi perseguiti dagli istituti di fomiazione che partecipano ai progetti 
transnazionali variano pertanto, considerevolmente e riflettono sia le priorità dei singoli 
organismi che quelle del sistema nazionale di fomiazione di cui fanno parte. La 
"dimensione europea" di cui il programma si fa portatore non ha pertanto lo stesso 
significato in tutti i paesi. Uno dei punti di forza del programma sta appunto nell'essere 
sufficientemente flessibile da permettere ai singoli Stati membri di porre l'accento sulle 
priorità nazionali. In Grecia, ad esempio, i benefici maggiori della cooperazione 
transnazionale sono l'acquisizione di abilità complementari sotto forma di strutture, 
metodologie e abilità specifiche. Nei Paesi Bassi PETRA è inteso come un 
arricchimento per i programmi di istruzione; nelle Fiandre PETRA sta aprendo una 
S<1 
breccia nella dimensione provinciale della regione ed è l'unico programma locale che 
offre la possibilità di un'esperienza formativa e lavorativa all'estero. In Spagna PETRA 
riprende le priorità evidenziate dalla recente riforma del sistema scolastico. In Italia il 
programma ha contribuito a creare curricoli più flessibili aiutando così ad accedere a 
posti di lavoro nell'industria In Danimarca esso ha rappresentato un incentivo alla 
cooperazione intemazionale e alla conoscenza di altri sistemi di formazione 
professionale, mentre in Germania è stato evidenziato l'apporto di una dimensione 
comunitaria alle qualifiche professionali e sono stati promossi la mobilità, gli scambi 
e le abilità linguistiche. In Portogallo il programma è stato interpretato come la 
possibilità di un approccio più moderno alla formazione professionale. 
3.8 II primo impatto di PETRA si ha quindi sui singoli istituti di formazione. Tale impatto 
può assumere forme diverse quali: 
promuovere la conoscenza e il trasferimento di prassi fra i sistemi di 
formazione dei vari Stati membri 
perseguire obiettivi specifici che possono spaziare dalla promozione di una più 
ampia prospettiva all'acquisizione di abilità specifiche, l'elaborazione di nuove 
metodologie e moduli di formazione nonché il rafforzamento di abilità già 
acquisite quali le conoscenze linguistiche. 
3.9 Secondo un'opinione comune a tutti gli Stati membri, sarebbe possibile raggiungere 
meglio gli obiettivi del programma se le risorse finanziarie fossero concentrate su 
progetti e scambi che coinvolgono gli addetti alla formazione: ciò implicherebbe un 
effetto moltiplicatore superiore a quello degli scambi transnazionali per soli giovani. 
In ciascuno Stato membro ci sono tuttavia anche opinioni a favore della mobilità dei 
giovani, considerata come un elemento essenziale per il raggiungimento di una 
dimensione europea nella formazione professionale iniziale. Questi due obiettivi sono 
stati effettivamente raggiunti in larga misura con il programma PETRA. Più avanti 
verrà fatto riferimento al coinvolgimento di addetti alla formazione e di giovani nelle 
diverse azioni del programma; a questo punto è forse importante accennare al cospicuo 
numero di progetti collegati all'azione II che si occupano della formazione degli addetti 
alla formazione (figura l). 
*e. 
Figura 1 
E^-«BIMHMi 
Numbers 
60 
50 H 
40 -J TRAINING OF TRAINKRS 1990-1992 
Training of Trainers ^H Total Number of Projects 
30 -A 
20 -J 
10 -I 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
COUNTRY 
*3 
3.10 Occorre altresì ricordare che un istituto di formazione che organizza i corsi per giovani 
in un altro Stato membro acquisisce una conoscenza globale di sistemi, metodologie, 
contenuti e standard della formazione degli altri paesi. Molti Stati membri hanno 
inoltre evidenziato il fatto che offrire misure di formazione a giovani provenienti da 
altri paesi fa sì che gli istituti di formazione prestino una rinnovata attenzione ai propri 
metodi. Come sottolineato dai Paesi Bassi, ciò costringe prima di tutto a chiedersi 
perchè si aspiri a una dimensione intemazionale e con quali mezzi si intenda ottenerla 
3.11 Le interazioni iniziali di PETRA interessano gli istituti di formazione; se, però, 
l'impatto del programma dovesse ridursi ai singoli istituti e ai giovani che vi hanno 
partecipato si potrebbe dire che esso ha fallito i propri obiettivi. Del resto, poiché 
PETRA è un programma relativamente recente e con una disponibilità di bilancio 
limitata, sarebbe azzardalo dare un giudizio globale unicamente in base all'influsso che 
esso ha esercitato sulle politiche di sviluppo nazionali. 
3.12 L'impatto di PETRA negli Stati membri si può rilevale con gradi diversi, a tre livelli: 
i singoli istituti 
l'ambito regionale o settoriale 
le politiche nazionali 
3.13 II massimo impatto si riscontra a livello dei singoli istituti. 
Col passar del tempo è probabile che l'impatto di PETRA a livello settoriale, regionale 
e nazionale aumenti. Non bisogna però sottovalutare l'impatto che il programma ha 
avuto finora all'interno degli Stati membri. In alcuni paesi, fra cui l'Irlanda e il Regno 
Unito, PETRA ha contribuito direttamente allo sviluppo di nuovi strumenti per le 
politiche settoriali di formazione oppure, in correlazione con altre iniziative 
comunitarie del settore, ha favorito la valorizzazione delle abilità professionali. In 
Irlanda ad esempio, in seguito ai lavori avviati nel quadro di PETRA, l'Istituto 
Nazionale di Formazione per il Turismo ha integrato nei corsi a livello nazionale nuovi 
programmi di fomiazione linguistica II contributo maggiore di PETRA e degli altri 
programmi di fomiazione nel Regno Unito sta nel l'aver sensibilizzato alla nuova 
dimensione europea gli istituti di fomiazione. Ciò ha trovato riscontro nell'adozione, 
per la prima volta di moduli europei da parte delle principali autorità esaminatrici o 
che abilitano all'esercizio delle professioni. Nei Paesi Bassi PETRA sta promuovendo 
una collaborazione organica e non più occasionale fra le varie scuole, mentre nelle 
Fiandre il programma rappresenta un incentivo alla cooperazione fra le tre principali 
reti di formazione. In Lussemburgo moduli di formazione elaborati in collegamento 
con numerosi progetti sono stati integrati nei corsi professionali a livello nazionale. In 
Italia le esperienze fatte nell'ambito di PETRA hanno incentivato le innovazioni in 
materia di formazione in più settori fra cui il commercio. In Spagna PETRA sta 
contribuendo a conferire maggiore coerenza ad aspetti specifici del sistema di 
formazione. 
6y 
3.14 E' altresì possibile individuare l'influsso di PETRA sulle politiche nazionali di alcuni 
Stati membri. In Germania la Conferenza dei Ministri dell'Educazione e degli Affari 
Culturali ha reso obbligatorio l'apprendimento di una lingua straniera per tutti i 
tirocinanti, obbligo finora limitato ad alcuni mestieri o professioni specifiche. Il 
Dipartimento Scienza ed Educazione olandese si è ispirato a PETRA quale modello per 
la messa a punto di programmi nazionali di scambio e ne sono stati elaborati alcuni 
che, nella loro struttura risentono fortemente del suo influsso. In Lussemburgo PETRA 
ha contribuito al riconoscimento, mediante le nuove disposizioni di legge in materia 
di formazione professionale, delle misure di formazione offerte da società di 
dimensioni ridotte. In Grecia l'adozione di una dimensione europea sancita dalle nuove 
leggi per la creazione di un sistema nazionale di formazione professionale è ritenuta 
una conseguenza diretta di programmi comunitari quali PETRA e FORCE (Formazione 
Continua in Europa), il programma comunitario per la formazione continua 
3.15 In o|pii Stato membro è viva la convinzione che PETRA apporti un importante 
contributo a un processo che, sebbene rifletta esigenze diverse nei vari paesi, è 
considerato ovunque in grado di aprire la formazione professionale a una dimensione 
europea. Del resto proprio perchè i soggetti principali di questo processo sono gli stessi 
istituti di fomiazione è ancora troppo presto per poter individuare benefìci tangibili. 
E' opinione diffusa che, al momento attuale, il programma sia da considerarsi come 
realizzato a metà. Alcuni paesi, soprattuto la Grecia e il Portogallo, auspicano che, 
qualora l'iniziativa avviata con PETRA prosegua con un altro programma comunitario 
si apportino, per quanto possibile, solo dei cambiamenti minimi. La continuità e la 
stabilità fra i programmi di formazione sono considerati elementi particolarmente 
importanti soprattutto dai paesi i cui istituti di formazione hanno poca esperienza con 
i programmi comunitari. 
3.16 Per raggiungere i propri obiettivi PETRA deve concentrarsi sugli enti di formazione 
e sulle diverse priorità nazionali di cui questi ultimi sono portavoce. Tutto ciò 
comporta un serie di implicazioni per il programma 
3.17 la prima di queste implicazioni è correlata con la natura delle attività transnazionali 
e in particolare del collocamento dei giovani che seguono una formazione professionale 
iniziale. 
3.18 Le esperienze lavorative nel quadro di PETRA devono costituire parte integrante e 
riconosciuta della formazione professionale iniziale; essere finalizzate a campi specifici 
della formazione professionale ed essere connesse ai bisogni di formazione 
professionale dei partecipanti; essere dovutamente attestate dall'istituto ospitante o da 
un altro ente competente del paese ospitante. 
3.19 L'approccio di cui sono fautori il Regno Unito e i Paesi Bassi è di conferire ai giovani 
qualifiche riconosciute che si basino innanzitutto su abilità specifiche richieste 
nell'industria Questo tipo di approccio non nega l'importanza di competenze chiave e 
abilità trasversali ma sostiene che esse si acquisiscono a partire dalle abilità specifiche; 
se si perde di vista l'obiettivo primario, la qualità di un'esperienza transnazionale si 
degraderà fino a degenerare in casi estremi in una forma di mero "Euroturismo". 
3.20 Un approccio alternativo, sostenuto ad esempio dalla Germania pur riconoscendo il 
biso^io di qualifiche, privilegia nell'ambito di un' esperienza transnazionale, le 
competenze chiave e le abilità trasversali (fiducia in sé stessi, capacità di prendere 
decisioni, apertura verso le nuove idee, presa di coscienza di orizzonti e opportunità 
più ampi). Si sostiene che le abilità specifiche sono sì necessarie per rispondere ai 
bisogni a breve termine del mercato del lavoro, ma che questo non è il compito 
fondamentale della formazione professionale. Quest'ultima deve innanzitutto 
privilegiare lo sviluppo della personalità e la capacità di adeguamento ai bisogni in 
continuo mutamento dell'industria Viene dunque evidenziato come esista una richiesta 
crescente di abilità trasversali da parte dei datori di lavoro. 
3.21 II programma PEIRA presenta una flessibilità tale da permettere entrambi i tipi di 
approccio. La preoccupazione di fornire abilità specifiche impone però dei limiti al 
programma in quanto alcuni promotori nei paesi del nord della Comunità sono poco 
inclini a realizzare progetti in collaborazione con promotori di paesi del sud, in cui i 
sistemi di formazione sono meno sviluppati. 
fç 
4. INTERFACCE 
4.1 II programma PETRA funge da interfaccia fra istruzione e fonnazione. Un aspetto 
positivo del programma riscontrato dalla maggioranza degli Stati membri è il buon 
funzionamento di questa cooperazione e il fatto che PETRA ha contribuito ad 
incentivare la cooperazione fra istruzione ed esigenze dell'occupazione a livello 
nazionale. Laddove questa cooperazione è operante anche il programma da risultati 
migliori. Al contrario nei pochi casi, quale la comunità vallona in Belgio, in cui i 
settori dell'istruzione e dell'occupazione sono restii a dar vita ad attività comuni, 
l'efficacia e l'impatto di PETRA sono proporzionalmente minori. 
4.2 Quanto detto trova espressione nella diversità delle soluzioni adottate dagli Stati 
membri in sede di UNC. In alcuni Stati membri, quali il Portogallo, la Grecia e 
l'Irlanda le UNC fungono da tramite fra istruzione e formazione; in altri, come la 
Germania e i Paesi Bassi, le loro funzioni sono stati assegnate a più organizzazioni 
responsabili delle diverse azioni collegate al programma, le quali rappresentano, a 
seconda del caso gli interessi dell'istruzione o dell'occupazione. Sebbene la 
suddivisione delle responsabilità svolga una funzione di interazione fra le varie misure 
col legate al programma e contribuisca in particolare, a concertare l'Azione LA e 
l'Azione II, il grado di cooperazione esìstente fra istruzione e occupazione svolge una 
funzione di gran lunga più importante nel sostenere e impostare le operazioni di 
PETRA a livello nazionale. 
€ 1 
5. IL RUOLO DELLTNDUSTMA NEL PROGRAMMA PEIRA 
5.1 Nella presente relazione il termine industria comprende tutti i settori dell'economia 
Tutti gli Stati membri manifestano una certa preoccupazione in relazione al limitato 
coinvolgimento dell' industria nel programma PEIRA; è infatti vero che essa non si è 
distinta nel promuovere i progetti del programma dato œnfermato dall'analisi dei 
progetti collegati all'azione II (cfr. figura 2). 
Figura 2 
Progetti entrati a far parte della rete nel 1992 - organizzatori 
Totale dei progetti 
Totale dei lanciati 
dall'industria B 
11 
2 DK 
8 
2 D 
21 
5 GR 
10 
1 E 
16 
1 F 
17 
3 IRL 
8 
-I 
17 
5 L 
6 
1 NL 
12 
-F 
11 
-UK 
17 
3 
5.2 In tutti gli Stati membri la fomiazione professionale iniziale è di competenza degli enti 
pubblici ed è pertanto naturale che questo tipo di enti prenda più spesso di altri, 
l'iniziativa nel promuovere le attività transnazionali. E' sintomatico, ad esempio, il fatto 
che in Germania dove il ruolo dell'industria all'interno del sistema di formazione 
assume forme più definite, essa guidi anche un numero maggiore di progetti. 
5.3 Questa semplice analisi non mette però in evidenza il ruolo più attivo svolto 
dall'industria nel contesto di PETRA in alcuni Stati membri. 
5.4 Vari Stati membri hanno creato dei veri e propri Comitati Consultivi Nazionali PETRA 
in cui sono rappresentate le parti sociali. In Germania, Francia, Italia, Fiandre, Paesi 
Bassi, Portogallo, Regno Unito e Irlanda, per esempio, le parti sociali (ad eccezione 
dei sindacati nei Paesi Bassi) partecipano attivamente al programma offrendo la loro 
consulenza in sede di attuazione e incoraggiando i propri membri a prendervi parte. 
5.5 Un alto grado di partecipazione si registra anche nei consorzi locali che stanno 
diventando una componente sempre più importante dei progetti ENTP. Purtroppo non 
disponiamo ancora di informazioni statistiche per il 1992 ma le UNC riferiscono che 
partnership locali di tre-quattro fino a dieci partecipanti sono frequenti. In molte 
partneship locali le imprese della zona contribuiscono in particolare allo sviluppo di 
moduli di formazione, sia in qualità di partecipanti attivi che come finanziatori dei 
progetti. 
5.6 L' azione IB dipendono anche dalla disponibilità dei datori di lavoro del paese 
ospitante a trovare posti di lavoro per i giovani lavoratori e giovani disoccupati di un 
altro Stato membro. 
^r 
5.7 Dappertutto, comunque, il molo dei datori di lavoro non è di guida, ma di sostegno 
alle azioni del programma. Ciò vuol dire che se da un Iato il padronato si è detto 
favorevole alla cooperazione transnazionale nella fonnazione professionale iniziale, 
dall'altro non la ritiene una sua esigenza prioritaria Le interviste svolte dal gruppo di 
valutazione con i datori di lavoro hanno confermato questa opinione. 
5.8 E' stato ribadito che i benefìci maggiori delle esperienze transnazionali sono lo 
sviluppo nei giovani di competenze chiave e di abilità trasversali quali la fiducia in sé 
stessi, la consapevolezza di sé, l'ampliamento delle proprie abilità, l'apertura verso 
nuove idee e la capacità di assumersi responsabilità. Si tratta di un tipo di formazione 
auspicata da molti datori di lavoro, ma per la quale essi non si ritengono direttamente 
responsabili: il compito dell'industria sarebbe quello di produrre benessere e, di 
conseguenza, la fonnazione in questo settore dovrebbe puntare ad attività in grado di 
apportare profitto a breve termine. Un'esperienza lavorativa di tre mesi in un altro 
Stato membro, soprattutto per personale giovane che occupa di solito posizioni 
subalterne, è una spesa ingente che raramente apporta un profitto a breve tennine 
all'impresa finanziatrice ed è ritenuta opportuna solo per personale destinato ad 
assumere posizioni direttive. Anche se l'impresa non contribuisce a coprire i costi per 
i difendenti che fanno un'esperienza lavorativa in un altro paese comunitario, essa deve 
sostenere spese straordinarie non indifferenti per rimpiazzare e istruire a breve termine 
dei nuovi dipendenti in grado di lavorare a un livello accettabile. Le organizzazioni dei 
datori di lavoro ritengono che solo in rarissimi casi i loro dipendenti possono acquisire 
all'estero abilità specifiche supplementari non disponibili sul mercato locale della 
formazione, apportando così un profitto a breve termine all'impresa. Al momento 
attuale molte aziende, specialmente se di piccole dimensioni, non sono in grado di 
sostenere i costi connessi a tali azioni oppure hanno altre priorità in materia di 
formazione. 
5.9 II programma PETRA può essere considerato una risposta ai bisogni deirindustria 
fornita dagli enti di formazione con il sostegno dell'industria stessa Aspettative di altro 
genere non sono forse da considerarsi troppo realistiche. 
^3 
6. ABimA* UNGUKTïaffi 
6.1 II possesso o l'acquisizione di abilità linguistiche è sotto tutti gli aspetti una 
componente fondamentale di PEJIRA Per alcuni Stati membri, fra cui la Spagna, i 
Paesi Bassi e la Germania, uno dei principali benefici del programma è l'aver 
sensibilizzato in merito airimportanza di potenziare le abilità linguistiche. In altri paesi 
o regioni, come la Grecia il Portogallo e le Fiandre, i problemi linguistici sono 
considerati il maggiore ostacolo alla cooperazione e agli scambi intemazionali, 
soprattutto laddove i progetti mirano a integrare giovani socialmente svantaggiati. 
6.2 Le misure per promuovere l'apprendimento della lingua straniera, soprattutto nella fase 
che precede l'espcrenza all'estero, variano considerevolmente da paese a paese. 
L'Irlanda ad esempio, consiglia 80 ore di formazione linguistica quale parte integrante 
della preparazione ad un esperienza lavorativa di tre settimane, mentre nel Regno Unito 
si richiede solo tuia conoscenza di base della lingua del paese ospitante. 
6.3 Ciascuno Stato membro decide autonomamente quale rilievo dare alla formazione 
linguistica nel contesto delle misure formative volte a preparare i giovani partecipanti 
ai progetti delle Azioni I e II e il personale partecipante ai progetti dell'Azione II in 
vista di un'esperienza all'estero. 
6.4 Alcuni Stati membri, quali la Grecia e il Portogallo, in cui si parla una lingua poco 
studiata, che fanno parte delle aree svantaggiate e hanno un'esperienza limitata di 
scambi si sono detti fortemente a favore dello stanziamento di fondi supplementari su 
base selettiva a favore delle aree con particolari difficoltà. Alcuni progetti potrebbero 
instaurare legami più regolari con LINGUA, il programma comunitario inteso a 
promuovere la conoscenza delle lingue straniere al fine di favorire la mobilità e la 
comunicazione fra i cittadini della Comunità 
6.5 Sebbene i promotori dei progetti siano responsabili per i metodi di insegnamento delle 
lingue straniere, i quadri direttivi di PETRA dovrebbero considerare la possibilità di 
integrare la fonnazione nella fase che procede l'esperienza all'estero mediante tecniche 
di comunicazione non verbale, volte a sostenere le abilità linguistiche. Al fine di 
motivare i partecipanti ad apprendere una lingua poco usata sarebbe inoltre opportuno 
integrare i corsi di lingua con un'introduzione alle tradizioni culturali del paese in 
questione. 
6.6 AJ momento attuale non disponiamo purtroppo di dati statistici ma sulla base di 
quanto riferito dalle UNC, è possibile affermare che spesso l'uso della lingua straniera 
influisce sulla scelta del partner compromettendo, forse inevitabilmente, l'equilibrio 
della distribuzione geografica dei progetti. PETRA funziona sulla base di un sistema 
di aliquote tramite cui si cerca di mantenere un certo equilibrio nella distribuzione dei 
progetti fra i vari Stati membri. Secondo questo sistema il 30% al massimo dei giovani 
di un paese comunitario ammessi al programma può essere inviato in un altro Stato 
membro. E' comunque evidente che i paesi in cui l'inglese, il francese, il tedesco e lo 
spagnolo sono le lingue straniere più insegnate cercheranno di trovare un partner in un 
paese in cui è parlata una di queste lingue. 
io 
7. GRUPPI SPFJCÏFia DI DESTINATARI 
7.1 Poiché PEIRA si basa sui sistemi di formazione dei singoli Stati membri che, nella 
maggior parte dei casi, comprendono la globalità delle esigenze della formazione, il 
propamma dedica particolare attenzione alla partecipazione di donne, gruppi 
svantaggiati e PMI. Nella misura in cui gli stessi sistemi di formazione nazionali 
cercano di rispondere alle esigenze di questi gruppi specifici e presentano a PETRA 
delle richieste mirate a soddisfare tali esigenze, il programma può contribuire a 
individuare una risposta positiva, in particolare nell'ambito delle Azioni I e II. Il 
numero delle candidature inoltrate presso le UNC relativamente a progetti incentrati 
sulle esigenze specifiche delle donne, dei gruppi socialmente svantaggiati e delle PMI 
non è stato reso noto. Se consideriamo i progetti selezionati per l'immissione nella rete 
ENTP negli Stati del nord della Comunità nel 1992, il 50% circa dei progetti belgi e 
irlandesi face\a esplicito riferimento a giovani svantaggiati, disoccupati o privi di 
qualifica professionale. Ix> stesso vale per il 25% dei progetti presentati da Danimarca 
Germania e Paesi Bassi. Negli Stati del sud della Comunità una percentuale assai più 
ridotta di progetti presenta un esplicito riferimento a gmppi svantaggiati; non bisogna 
però farsi fuorviare da un simile dato, poiché questi Stati finalizzano di fatto gran parte 
delle loro attività nel settore in questione a gruppi svantaggiati. 
7.2 Tra i progetti ENTP solo quelli danesi, belgi, spagnoli, irlandesi e britannici si fanno 
carico dei bisogni delle donne e comunque in un numero che non supera in nessun 
caso il 10% dei progetti globali. 
7.3 Progetti nazionali che abbiano per oggetto le problematiche delle PMI sono stati 
rilevati solo in Belgio, Germania Irlanda e nel Regno Unito; a livello comunitario essi 
rappresentano il 4% dei progetti entrati nella rete ENTP nel 1992. 
7.4 Un programma come PETRA, che interagisce con gli istituti di formazione che si 
occupano dell'insieme dei bisogni della formazione, può rispondere alle necessità di 
gruppi determinati solo laddove essi siano identificati dai promotori dei progetti, ma 
non è in @*ado dì assicurare da solo soluzioni equilibrate o coordinate ai bisogni di 
questi grippi. E' vero che alcuni progetti e misure di formazione professionale iniziale 
si rivolgono a gmppi diversi di tirocinanti ma per definizione, gruppi con esigenze 
specifiche richiedono spesso soluzioni specifiche. 
7.5 E' stato osservato come PETRA abbia apportato un aiuto particolarmente valido 
incentivando l'offerta di fomiazione per gmppi con esigenze specifiche, soprattutto 
attraverso i progetti dell'Azione I, ma l'obiettivo prioritario del programma va ben 
oltre. A questo riguardo è necessario operare una decisione a livello politico: occorre 
cioè stabilire se continuare a sostenere le esigenze di gruppi specifici quale priorità del 
programma in prospettiva di obiettivi più ampi, oppure se fornire un sostegno 
finalizzato esclusivamente a questi gruppi. A nostro avviso, qualora negli Stati membri 
esistano gruppi specifici di dimensioni tali da meritare una particolare attenzione anche 
a livello della cooperazione transnazionale, saranno fomiti forti argomenti a favore 
dell'avvio di Azioni specifiche nel quadro di un programma come PETRA. 
> M 
I GIOVANI IN DIFFICOLTA 
7.6 Per giovani in difficoltà intendiamo i giovani che hanno interrotto gli studi e non 
seguono misure di istruzione e di formazione o i giovani disoccupati. Si tratta di un 
nutrito gmppo all'interno della Comunità. I progetti di iniziativa giovanile (YIP) 
intendono essere una risposta alle esigenze dei giovani suddetti. Alcuni di essi possono 
accedere all'Azione IB; questa possibilità dipende dall'elasticità dei criteri di selezione 
applicati o dalla capacità, alquanto improbabile, di provvedere a un autofinanziamento. 
PETRA ha contribuito a richiamare l'attenzione sulle esigenze di questo gruppo di 
giovani, che però rimane in grandissima parte al di fuori dell'ambito del programma, 
così come esso è attualmente strutturato. Purtroppo questi giovani restano ai margini 
di tutti i programmi comunitari di formazione. 
7.7 I nuovi programmi comunitari che saranno istituiti sulla base delle linee direttrici 
fissate dalla Commissione per le Azioni Comunitarie nel campo dell'istruzione e della 
formazione il 5 maggio 1993 (COM(93) 183 definitivo) dovrebbero comprendere 
misure per il riconoscimento di corsi o attività che, anche se non mirano al 
conseguimento di qualifiche specifiche, preparano il terreno all'inserimento dei giovani 
in corsi regolari di fomiazione iniziale. 
8. PROMOZIONE DEL PROGRAMMA PETRA 
8.1 lje LJNC e l'ufficio PETRA di assistenza tecnica hanno promosso attivamente PETRA 
in particular modo all'inizio della seconda fase del programma. Si è fatto ricorso a più 
canali per pubblicizzare il programma: conferenze promozionali, seminari, invio di 
materiale informativo per posta pubblicazioni, video e, nel caso della Grecia, anche 
radio e televisione. 
8.2 Una delle ragioni di questa campagna pubblicitaria a largo raggio è da ricercare nella 
volontà delle LJNC di raggiungere un ampio numero di interessati, sia per quanto 
riguarda la dislocazione geografica che in termini di gmppi diversi a cui si rivolgono 
gli istituti di fomiazione. Al momento attuale si può affermare che il programma 
PETRA e ben noto agli Istituti di formazione in tutta Europa Ciò ha comportato però 
alcune difficoltà. In molti Stati membri sono state registrate sottoscrizioni in eccesso 
per il programma. Per fare un esempio, nel 1992 per i diciotto progetti assegnati 
nell'ambito dell'Azione II al Regno Unito sono state presentate 254 domande. In 
Spazia si sono registrate 170 candidature per i diciotto progetti dell'Azione II, mentre 
in Portogallo il numero delle domande inoltrate per l'Azione I è stato di 1.200. 
8.3 Accanto al desiderio di pubblicizziire il programma esiste in alcuni paesi, come ad 
esempio l'Irlanda la convinzione che l'impatto di PETRA sia rafforzato incoraggiando 
la partecipazione al programma di Istituti di formazione selezionati che hanno già un 
profilo di grossa levatura, oppure sviluppando progetti in grado di focalizzare un largo 
interesse a livello nazionale. 
8.4 L'elevato numero di candidature raccolte e la volontà di promuovere progetti di alto 
livello hanno portato alcuni Stati membri a ridurre le attività promozionali. Si tratta di 
un passo forse inopportuno, poiché è opinione diffusa in molti Stati membri che la 
promozione di PETRA rappresenti già di per sé un mezzo efficace per promuovere 
l'idea di una dimensione europea della formazione professionale iniziale. 
8.5 Sarebbe forse possibile elaborare una strategia supplementare per continuare a trarre 
da PETRA tutti i benefici possibili e a perseguirne gli obiettivi generali. E probabile 
che le candidature rifiutate non fossero le migliori, ma esse sono pur sempre una 
manifestazione d'interesse per la cooperazione transnazionale. Invece di comunicare un 
semplice rifiuto e troncare, probabilmente, questo interesse sul nascere si potrebbero 
trovare mezzi per incoraggiarlo. Al momento attuale le UNC hanno precisi limiti 
finanziari, ma c'è forse ancora spazio per avviare procedure che potrebbero essere 
sviluppate nell'ambito di rinnovate strutture comunitarie di formazione a partire dal 
1994. Potrebbe ad esempio essere creata una banca dati delle domande di candidatura 
presso ogni UNC competente, in modo da trasmettere agli interessati informazioni 
regolari su PETRA e sugli altri programmi comunitari di istruzione e formazione, inviti 
a conferenze e seminari, copie delle relazioni sugli ultimi sviluppi nel settore della 
formazione professionale, informazioni sui sistemi di formazione professionale degli 
altri Stati membri. 
-u 
9. DIVULGAZIONE 
9.1 La divulgazione di risultati, esperienze e idee è fondamentale per ogni programma se 
si vuole che il suo impatto non rimanga limitato alle istituzioni o alle persone che vi 
partecipano. Questo vale in particolar modo per PETRA che aspira a cambiare le 
mentalità e ad allargare le conoscenze e le esperienze dei sistemi nazionali. 
9.2 La divulgazione è ritenuta necessaria sotto due punti di vista: 
da quello dei risultati, conoscenze, idee ed esperienze frutto dei progetti cui uno 
Stato membro ha partecipato e che potrebbero trovare una più ampia 
applicazione a livello dello stesso sistema di fomiazione nazionale 
da quello delle conoscenze relative ai sistemi formativi e alle prassi seguite 
negli altri Stati membri, le quali potrebbero dare impulsi positivi allo sviluppo 
del sistema di formazione nazionale o facilitare la formazione dei giovani in un 
altro paese comunitario o promuovere la convergenza degli standard di 
fomiazione a livello comunitario. 
9.3 Nel caso del primo obiettivo, la premessa fondamentale è un'attenta selezione dei 
progetti da finanziare, perchè altrimenti non varrebbe la pena di divulgarne i risultati 
finali. Questo è un criterio cui si attengono strettamente tutti gli Stati membri in sede 
di selezione dei progetti. 
9.4 Occorre altresì chiedersi a chi sono destinate le informazioni. La risposta varia a 
seconda del «prodotto» ma i gmppi principali d'utenza possono esser definiti come 
segue: 
Altri enti di formazione. La dimensione di questo gruppo variera a seconda del 
tipo di «prodotto». Un modulo di formazione specialistico, ad esempio, potrà 
interessare solo gli istituti che impartiscono lo stesso tipo di formazione. 
Informazioni più generali sui metodi adottati negli altri Stati membri possono 
altresì interessare un vasto pubblico di utenti. 
A livello delle istanze della formazione sembra comunque esserci un interesse 
maggiore fra gli istituti di fomiazione che non nell'industria Come già 
accennato nel corso della presente relazione, anche se le aziende possono 
dimostrare un interesse generale in relazione agli standard e ai metodi della 
fonnazione negli altri Stati membri, il loro interesse precipuo è spesso quello 
di poter soddisfare le proprie esigenze a livello locale. 
Responsabili politici. Mentre i responsabili a livello politico sono interessati 
alle prassi seguite negli altri Stati membri e agli aspetti innovativi, le 
esperienze raccolte in tutti gli Stati membri indicano come le posizioni 'chiave' 
ai fini dell'adozione di nuove idee o sviluppi per gli istituti di formazione siano 
quelle dei consulenti che assistono le istanze politiche a livello settoriale, 
regionale e nazionale. 
^v 
9.5 I «prodotti» della formazione e le idee elaborati da uno Stato membro in seguito alla 
partecipazione al programma PETRA sembrano avere un impatto maggiore laddove un 
ente settoriale, regionale o nazionale è stato coinvolto direttamente nella fase iniziale 
del progetto, sviluppando così un senso di cooperazione o addirittura di appartenenza 
Un esempio del successo di questa strategia sono le Fiandre dove le attività collegate 
all'Azione LA di PETRA sono ora parte integrante del curricolo scolastico. 
9.6 Oltre il coinvolgimento di operatori chiave, già nella fase iniziale dei progetti, occorre 
assicurare un flusso costante di informazioni e il trasferimento di conoscenze, 
acquisizioni ed esperienze fatte nell'ambito di PETRA nei vari Stati membri. 
9.7 Al momento attuale una coerente stragegia di divulgazione non sembra esser stata 
messa a punto da nessuna parte. Alcuni Stati membri hanno sviluppato un numero 
maggiore di attività rispetto ad altri. In Francia, ad esempio, la UNC pubblica articoli 
in diverse riviste e ha organizzato una serie di seminari. Anche la Danimarca ha 
pubblicato contributi e organizzato un ciclo di conferenze che hanno avuto una buona 
risonanza In Germania sono state tenute conferenze per promuovere il trasferimento 
di informazioni ed esperienze e l'Istituto Federale per la Formazione Professionale 
(BIBB) ha dato vita ad un' apposita pubblicazione che riporta informazioni specifiche 
sui singoli progetti collegati a PETRA. L'Irlanda organizza conferenze e pubblicazioni 
su argomenti specifici destinate agli istituti di formazione. In Lussemburgo è 
relativamente semplice assicurare la divulgazione dei risultati dei singoli progetti. In 
Portogallo e nella comunità vallona del Belgio la divulgazione è affidata ai singoli 
istituti di formazione mentre nel Regno Unito sono le autorità regionali della 
formazione ad esserne responsabili. 
9.8 La maggior parte delle UNC indicano nella carenza di risorse finanziarie il motivo 
principale dell'insufficiente divulgazione. 
9.9 Ci sono diversi settori del programma PETRA per cui sono stati richiesti finanziamenti 
supplementari, ma crediamo che se si vuol trarre il massimo profitto dagli investimenti 
già fatti si dovrebbe dare priorità al assistenz finanziario per lo sviluppo e la 
realizzazione di potenziate strategie informative in ciascuno Stato membro. 
9.10 In tutti gli Stati membri è stata evidenziata la mancanza di conoscenze sulla 
fonnazione professionale negli altri Stati membri. Strategie nazionali di divulgazione 
potrebbero essere sostenute dallo sviluppo di nuove iniziative a livello comunitario per 
promuovere la conoscenza transnazionale delle strutture della formazione professionale, 
delle priorità e degli sviluppi innovativi nei vari Stati membri. Questo verrebbe 
sostenere il lavoro attualmente svolto dal CEDEFOP, il centro europeo per lo sviluppo 
della formazione professionale. 
10. SINERGL4 
10.1 In alcuni Stati membri inizia a profilarsi un certo grado di sinergia fra PETRA e 
programmi comunitari correlati. Esso è comunque ancora molto limitato. PETRA 
interagisce in parte con: LINGLJA (Azione IV - scambi di giovani che seguono misure 
di formazione professionali), EUROTECNET (programma d'azione comunitario volto 
a promuovere l'innovazione nel settore della formazione professionale in relazione 
all'impiego delle nuove tecnologieXcfr. PETRA, Azione II), IRIS (rete comunitaria di 
programmi di formazione per le donne), FORCE, GIOVENTÙ PER L'EUROPA 
(programma inteso a promuovere gli scambi a finalità culturale fra giovani nella 
Comunità Europea) HORIZON (programma d'azione comunitario volto a migliorare 
le condizioni di accesso al mercato del lavoro dei portatori di handicap e di altri gruppi 
di giovani svantaggiati), NOW (programma inteso a migliorare le opportunità delle 
donne in relazione all'occupazione e alla formazione professionale) e EUROFORM 
(programma comunitario che mira a promuovere nuove qualifiche, abilità e opportunità 
di impiego nella prospettiva del mercato unico e dei mutamenti tecnologici). 
10.2 In Gerrnania, ad esempio, un Gruppo di lavoro dell'Istituto Federale per la Formazione 
Professionale cerca di promuovere l'interazione fra i suddetti programmi. 
10.3 In Grecia un progetto ha instaurato stretti legami con IRIS ed EUROTECNET. Nelle 
Fiandre sono stati sviluppati rapporti col Fondo Sociale Europeo. 
10.4 Al momento attuale gli effetti della sinergia sono più evidenti negli Stati membri in 
cui un unico organismo nazionale coordina gli enti nazionali di assistenz dei diversi 
programmi comunitari e laddove singoli istituti di formazione hanno acquisito una 
conoscenza specifica dei programmi comunitari. 
10.5 In segnito a uno scambio di informazioni di base sul programma ci sono gli sforzi 
concertati dei responsabili dei programmi al fine di coordinare le loro attività , 
organizzare iniziative congiunte e garantire che i risultati di un programma siano messi 
a disposizione dei progetti collegati all'altro programma. 
10.6 L'azione III di PETRA presenta una forte complementarietà rispetto alla rete EURES 
(European Employment Service - Servizio Europeo per l'occupazione) ma al momento 
attuale non sono stati ancora allacciati collegamenti a livello comunitario o nazionale 
(eccezione fatta per Spagna Italia e Irlanda) 
10.7 Sono andati persi così gli effetti positivi della cooperazione. Alcuni Stati membri, 
come ad esempio il Portogallo, ritengono inoltre che lo sviluppo separato di un ingente 
numero di iniziative e programmi comunitari abbia un effetto controproducente sulle 
organizzazioni che cercano di adeguarsi alle innovazioni in atto. 
10.8 I servizi della Commissione sono consapevoli dèlia complementarietà e degli obiettivi 
dei diversi programmi ma ad eccezione di GIOVENTÙ PER L'EUROPA e PETRA, 
essi forniscono poche indicazioni per le iniziative di cooperazione in merito a 
formazione, divulgazione o coordinamento di sostegni destinati ad attività o programmi 
nazionali. 
10.9 Come ha osservato la Spagna nel caso dei programmi comunitari, la Commissione 
sembra ricalcare le divisioni fra competenze burocratiche di cui da tempo soffrono gli 
Stati membri. 
10.10 Riteniamo che un'iniziativa della Commissione volta a promuovere la sinergia fra i 
programmi comunitari potrebbe avere ripercussioni positive nei singoli Stati membri. 
^ 
11. PROCEDURE AMMINKTOATIVE 
11.1 Fra l'ufficio PETRA di assistenza tecnica e le UNC intercorrono ottimi rapporti. 
Ciononostante le UNC e, in alcuni casi i progetti stessi, si trovano a dover fronteggiare 
pressanti difficoltà, che potrebbere essere in parte alleviate. 
11.2 Una prima soluzione, che comporta forse le difficoltà maggiori, potrebbe essere quella 
di rimettere la questione dei pagamenti alla Commissione CE. Il ciclo finanziario delle 
istituzioni comunitarie, le necessarie procedure di controllo e il volume globale delle 
sovvenzioni comunitarie in cui è iscritto anche il bilancio di PETRA rendono tuttavia 
estremamente difficile qualsiasi cambiamento relativo alle procedure di pagamento. 
11.3 Ritardi di pagamento colpiscono pertanto i progetti e ciò ha conseguenze maggiori se 
i pagamenti sono a favore di piccole organizzazioni dalle risorse limitate. I casi più 
difficili sono i progetti YIP che in genere non godono della fiducia per assicurarsi altri 
fondi in attesa di quelli comunitari. I progetti YIP ricevono finanziamenti di durata 
annuale. Si verifica spesso che l'inizio di un progetto sia rimandato fino al versamento 
della prima rata del finanziamento comunitario e che questo versamento sia effettuato 
con tre mesi di ritardo rispetto alla data di inizio del progetto. Si sono riscontrati anche 
casi di attività transnazionali collegate ai progetti dell'Azione II che sono state 
rimandate finché non è stato versato il finanziamento della Commissione. I ritardi di 
pagamento colpiscono le UNC sia per quanto riguarda le proprie risorse finanziarie sia, 
e forse questo è l'aspetto più importante, perchè richiedono un notevole investimento 
di tempo per rassicurare ed incoraggiare i promotori dei progetti preoccupati del 
mancato versamento della sovvenzione. 
11.4 Le procedure arnministrative delle UNC si basano essenzialmente su documenti 
cartacei. Nel caso di un programma in via di sviluppo come PETRA vi sarà 
inevitabilmente una richiesta costante di informazioni provenienti da fonti diversei fra 
cui il Parlamento Europeo, la Commissione CE, l'ufficio PETRA di assistenza tecnica, 
altre UNC e le stesse organizzazioni ed autorità nazionali e locali. L'inefficienza di 
questo sistema risulta dal fatto che per dar seguito ad ogni richiesta occorre investire 
una considerevole quantità di tempo. 
11.5 La banca dati PETRA SYS creata dall'ufficio PETRA di assistenza tecnica può 
sopperire ad alcune richieste rivolte alle UNC ma, così com'è strutturata attualmente, 
essa rimane una soluzione parziale. 
11.6 Accanto ai problemi legati al recupero delle informazioni ci sono quelli inerenti la 
comunicazione. Le UNC si trovano per forza di cose nella necessità di comunicare di 
frequente con Bruxelles e fra di loro. Il telefax è il canale normalmente utilizzato ma, 
indipendentemente dal tempo effettivo di trasmissione, spesso si sottovaluta il tempo 
impiegato per spedire messaggi via fax, specialmente quando uno stesso fax deve 
essere inviato a tutti gli Stati membri. Si sono inoltre riscontrate spesso difficoltà nelle 
comunicazioni Via fax con gli Stati periferici della Comunità 
11.7 Si potrebbe prendere in considerazione la possibilità di introdurre procedure 
amministrative informatizzate e sistemi di raccolta dati presso le UNC, col legandole 
l'un l'altra e con l'ufficio PETRA e dotandole di dispositivi di posta elettronica 
La realizzazione di un tale sistema richiederebbe un accordo sul diritto di accesso ai 
dati da parte degli altri Stati membri della rete e dovrebbe comprendere un 
collegamento con PEIRA SYS. 
11.8 II livello d'efficienza aumenterebbe significativamente e i costi iniziali sarebbero 
ammortizzati grazie al tempo risparmiato dalle UNC. Questo sistema favorirebbe anche 
il flusso biderezionale di informazioni fra Bruxelles e le UNC. 
11.9 Soprattutto le organizzazioni dei datori di lavoro di alcuni Stati membri di grandi 
dimensioni, come ad esempio la Francia hanno richiesto che i moduli di domanda e 
le procedure di candidatura siano semplificate. Il Regno Unito ha richiesto strutture 
regionali di sostegno. 
11.10 Si tratta di richieste difficilmente esaudibili. La guida alla candidatura e i moduli di 
domanda devono essere dettagliati, in quanto essi costituiscono uno dei mezzi 
fondamentali per informare i candidati circa le risorse necessarie alla progettazione ed 
attuazione di un progetto. Tali informazioni permettono anche di valutare le domande 
presentate soprattutto negli Stati membri di grandi dimensioni in cui le organizzazioni 
che presentano le loro candidature non sono necessariamente conosciute dalla UNC. 
Per un pro^amma di piccole dimensioni come PETRA sarebbe inoltre difficile 
giustificare l'esistenza di strutture regionali di sostegno. Si tratta comunque di settori 
che possono essere ampiamente sviluppati dopo il 1994 e, negli Stati membri più 
estesi, eventuali strutture regionali di sostegno potrebbero offrire ai candidati un 
servizio di consulenza più efficace, elaborare procedure di preselezione come quelle 
già adottate in Irlanda oppure realizzare moduli di domada più semplici. Nel frattempo 
si potrebbe iniziare ad intraprendere i primi passi in questa direzione fissando, ad 
esempio, delle percentuali standard da erogare quale prima rata dei progetti. 
12 AZIONE IA Ì3 
12.1 Nell'ambito di questa Azione è offerto sostegno per permettere a giovani che seguono 
un corso di fonnazione professionale iniziale per il conseguimento di qualifiche 
riconosciute di beneficiare di un periodo di formazione in un altro Stato membro. I 
soggiorni all'estero si protraggono di norma per tre settimane, ma la loro durata può 
essere inferiore o prolungarsi fino a un massimo di 12 settimane. 
12.2 L'aiuto finanziario della Comunità è un contributo alla œpertura delle seguenti voci: 
spese sostenute per rorganizzazione, comprese le spese connesse, laddove necessario, 
alle visite preparatorie, costo di corsi di lingua preparatori, spese di trasferta durante 
il soggiorno in un altro Stato membro, contributi previdenziali, fino al 75% delle spese 
di viaggio. 
12.3 Gli istituti di fonnazione presentano le domande per i giovani interessati, mentre le 
UNC procedono alla selezione delle candidature per il rispettivo paese. 
12.4 La previsione di bilancio per il 1992 comprendeva stanziamenti a favore di 5.276 
partecipanti all'Azione IA; nel 1993 il loro numero dovrebbe salire a 7.339. 
12.5 Ogni soggiorno deve fornire un contributo sostanziale alla fonnazione dei giovani, 
quale la possibilità di sperimentare nuovi metodi o nuove attrezzature di formazione, 
contenuti innovativi e tipi diversi di partnership di formazione. Purtroppo non sono 
ancora disponibili dati statistici completi e comparabili tali da permettere un'analisi dei 
tipi di soggiorno, settori formativi, età e provenienza dei giovani o delle norme che 
regolano i soggiorni. Le informazioni e il parere espresso dai responsabili della 
gestione del programma PETRA hanno permesso di evidenziare una serie di aspetti. 
I responsabili dei progetti in tutti gli Stati membri sono dell'opinione che sia i giovani 
che gli istituti di fomiazione coinvolti traggano il massimo beneficio laddove le 
esperienze transnazionali formano parte integrante del corso di formazione 
professionale iniziale, indipendentemente dal fatto che l'esperienza transnazionale sia 
incentrata su abilità specifiche, su capacità trasversali o su entrambe. Tutte le UNC 
cercano di incoraggiare questa tendenza attraverso materiale informativo e richiedendo 
informazioni dettagliate nel modulo di domanda sui punti seguenti: integrazione dei 
soggiorni all'estero nel quadro del corso di formazione; precisazioni sulla preparazione 
personale, la formazione linguistica e culturale da impartire ai giovani; precisazioni 
sulla partecipazione delle organizzazioni partner nella fase di preparazione; 
informazioni dettagliate circa l'organizzazione di misure di monitoraggio e di 
valutazione. Gli Stati membri riferiscono di aver incontrato difficoltà di diversa natura 
nei loro tentativi di assicurare una buona riuscita dei soggiorni e hanno indicato alcuni 
metodi per valorizzare i risultati dei soggiorni stessi. Alcuni Stati membri fra cui la 
Danimarca, i Paesi Bassi e l'Irlanda appoggiano attivamente il collegamento fra i 
soggiorni offerti nell'ambito dell'Azione LA e i progetti dell'Azione II. Il collegamento 
offre una serie di vantaggi qualitativi per le misure dell'Azione IA Poiché l'istituto 
ospite e quello ospitante collaborano in seno all'Azione II, essi conoscono già le 
strutture, le possibilità e le esigenze reciproci. Se il soggiorno all'estero ha luogo in 
uno stadio relativamente avanzato del progetto collegato all'Azione II esso può fornire, 
in alcuni casi, la possibilità di sperimentare un modulo di formazione sviluppato 
?> o 
congiuntamente dalle istituzioni dei due paesi. Il collegamento fra i progetti dell'Azione 
IA e dell'Azione II può altresì dar vita a possibilità migliori di scambi, in quanto esso 
motiva entrambi i gruppi (l'istituto ospitante e i giovani tirocinanti) ad impegnarsi per 
il buon svolgimento del soggiorno. Il collegamento fra i progetti delle Azioni citate 
può inoltre rivelarsi ana buona soluzione dal punto di vista efficienza-costi in quanto 
renderebbe superflue le visite preparatorie. 
12.6 Questo tipo di collegamento è realizzabile solo negli Stati membri in cui la stessa UNC 
è responsabile di entrambe le Azioni, poiché in caso contrario il loro coordinamento 
diventa alquanto difficile. 
12.7 In Germania alcuni quadri direttivi di PETRA sono di avviso diverso e sostengono che 
un tale collegamento non è auspicabile, in quanto ridurrebbe il numero delle istituzioni 
partecipanti al programma. E' questa una ripercussione del dibattito relativo al giusto 
equilibrio fra esigenze qualitative e quantitative del programma PETRA. Da un lato, 
infatti, il programma potrà conseguire i propri obiettivi solo se un numero cospicuo di 
organizzazioni avrà la possibilità di partecipare a una esperienza transnazionale, 
dall'altro, però, tali obiettivi non potranno essere pienamente raggiunti se la qualità di 
questa esperienza non sarà garantita 
12.8 Sembrano esserci ragioni a favore di un incremento degli stanziamenti destinati a 
progetti finalizzati ad incentivare la qualità delle esperienze transnazionali. Si è già 
accennato alla necessità di stanziare fondi supplementari per i corsi di preparazione 
linguistica a favore di alcuni Stati membri le cui lingue sono meno usate di altre. 
Occorre, come evidenziato dall'Italia prendere in considerazione anche l'oprx)rtunità 
di elargire fondi supplementari per visite preparatorie quando un istituto di formazione 
avvia una nuova partnership con un suo omologo in un altro Stato membro. 
12.9 Le comunità di lingua francese e tedesca di Italia e Belgio hanno richiesto la 
flessibilità di organizzare soggiorni di due settimane, senza che per questo venga 
ridotto l'importo dello stanziamento comunitario, nel caso in cui un istituto di 
formazione operi per la prima volta a livello transnazionale oppure laddove lo 
richiedano le esigenze specifiche dell'istituto e degli studenti interessati. PETRA 
dispone già della flessibilità per permettere alle UNC di appoggiare soggiorni più brevi 
a condizione che non vari la durata media dell'azione finanziata. Soggiorni della durata 
media di tre settimane collegati all'Azione IA si prestano tuttavia meglio a rafforzare 
l'idea del soggiorno di fonnazione, differenziandolo da quella di semplice scambio. Un 
periodo di tre settimane, più che uno di due, spinge inoltre gli organizzatori a dare 
risalto ai contenuti del soggiorno. 
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12.10 Se i Rovani che prendono parte ai soggiorni ne sono anche i primi beneficiari, la 
mobilità promossa dall'Azione IA rappresenta un mezzo per raggiungere lo scopo e 
non è fine a se stessa. Le UNC concordano ncll'affermare che se da un lato i giovani 
traggono il massimo benefìcio da soggiorni intesi come parte integrante del processo 
formativo, dall'altro, gli istituti stessi sono i beneficiari a lungo termine di queste 
misure. Scambi di idee con responsabili del progetto hanno altresì evidenziato come 
sia tuttora necessario che le UNC diano risalto a due aspetti suddetti nel loro materiale 
informativo e promozionale; sembra infatti che alcuni istituti di formazione ritengano 
tuttora PET RA un'esperienza 'estranea' a un corso di formazione professionale iniziale. 
12.11 Per promuovere l'idea della mobilita nella formazione professionale iniziale sarebbe 
opportuno garantire alle UNC, come suggerito da Regno Unito e Paesi Bassi, la 
flessibilità per includere in PETRA alcuni soggiorni per insegnanti. 
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13. AZIONE IB 
13.1 Nell'ambito di questa azione è offerto sostegno per permettere a giovani lavoratori o 
a giovani in possesso di una formazione professionale iniziale o di un'esperienza 
lavorativa pratica e attualmente in cerca di lavoro di beneficiare di una esperienza 
lavorativa in un altro Stato membro. E offerto sostegno anche a giovani che seguono 
un corso di perfezionamento non universario a completamento della loro fonnazione 
iniziale. I soggiorni hanno di norma una durata di tre mesi ma in casi specifici, 
laddove le UNC lo ritengano giustificato, possono essere ridotti o prolungati. In genere 
i giovani ricevono un mese di formazione linguistica nel paese ospite, cui fanno 
seguito due mesi di esperienza lavorativa I giovani sono alloggiati presso famiglie, in 
appartamenti o in pensionati. 
13.2 Un ente promotore o un gruppo di persone nello Stato ospitante sono i responsabili 
dell'inserimento dei giovani, ivi compresi la fonnazione linguistica, l'esperienza 
lavorativa la sistemazione, il monitoraggio, l'assistenza e la valutazione e, in alcuni 
casi, le attività culturali. 
13.3 L'attuazione di quest'azione è valutabile in rapporto al suo impatto nei confronti dei 
giovani che vi partecipano, dei responsabili dei viaggi e dei soggiorni, delle imprese 
negli Stati membri nonché - in misura dell'influsso che questa Azione esercita su altri 
temi di portata più generale - a livello comunitario e degli Stati membri. 
13.4 Tutte le UNC concordano sul fatto che i giovani scelti per partecipare all'Azione 
traggono un beneficio considerevole da questa esperienza dal punto di visto dello 
sviluppo personale e dell'acquisizione di abilità preziose sul mercato del lavoro. I tre 
mesi di tirocinio all'estero incentrati sulla formazione linguistica, da un lato, e 
sull'esperienza lavorativa, dall'altro, consentono ai giovani di conoscere le prassi 
lavorative e le condizioni economiche e sociali del paese ospite. Ciò dovrebbe 
permettere ai giovani di ampliare il proprio orizzonte, di accettare idee nuove e di 
acquisire coscienza di sé e fiducia in sé stessi. Una volta tornati nei loro paesi, essi 
potranno inoltre esercitare un influsso positivo sui loro coetanei e sull'ambiente di 
lavoro contribuendo a divulgare le idee e a sensibilizzare alle opportunità esistenti oltre 
i confini nazionali. 
13.5 Secondo i responsabili di PETRA il corso di lingua della durata di un mese nel paese 
ospitante precedente l'esperienza lavorativa oltre ad essere indispensabile per garantire 
il buon svolgimento di quest'ultima offre ai giovani la possibilità di ambientarsi e di 
inserirsi nel paese straniero. In questa prima fase di apprendimento si instaura inoltre 
un senso di solidarietà fra i componenti del gruppo che devono affrontare tutti le stesse 
difficoltà. Il periodo dedicato alla formazione linguistica e all'inserimento è una 
prerogativa di PETRA rispetto ad altri programmi che appoggiano esperienze 
lavorative ed è ritenuto un elemento chiave dai responsabili del programma 
13.6 I soggiomi dei giovani sono organizzati dalla UNC del paese ospitante, da un istituto 
di formazione o un'organizzazione di scambi giovanili o da altri enti promotori. 
^3 
13.7 L'Azione succede a un precedente Programma di Scambi per Giovani Lavoratori; in 
particolare nell'Europa del nord, segnatamente in Francia, Germania Danimarca e nei 
Paesi Bassi, esiste una rete di organizzazioni con una buona esperienza nel provvedere 
alle sistemazioni nei relativi paesi. 
13.8 Per altri Stati membri, segnatamente nel sud della Comunità, l'aver partecipato a questa 
azione ha significato l'acquisizione di conoscenze e una presa di coscienza delle 
difficoltà legate all'organizzazione dei soggiorni. La Grecia, ad esempio, ha evidenziato 
l'importanza di preparare i giovani prima della partenza e la necessità di stipulare un 
contratto dettagliato con l'organizzazione responsabile relativo a tutte le parti del 
programma, quali il tipo di esperienza lavorativa, la sistemazione nelle famiglie, 
l'inserimento sociale e gli aspetti previdenziali. Alcuni Stati membri fra cui la Spagna 
e il Lussemburgo si sono detti preoccupati circa il fatto che, laddove le clausole del 
contratto non erano state specificate, alcuni giovani hanno svolto un lavoro al di sotto 
del loro livello di competenza o, in alcuni casi, sono stati inopportunamente impiegati 
come lavoratori stagionali. 
13.9 Non disponiamo ancora di statistiche esaurienti sull'estrazione sociali dei giovani che 
hanno partecipato alle misure, i settori di occupazione, o la distribuzione geografica 
delle azioni. Tutte le UNC riferiscono altresì che una piccola quantità di aziende ha 
partecipato al progetto inviando giovani lavoratori all'estero. La risonanza è stata 
minima anche laddove (come in Irlanda) sono stati fatti tentativi per elaborare 
programmi specifici finalizzati alle aziende. Per una valutazione del ruolo dell'industria 
in relazione a PETRA si rimanda alle considerazioni fatte in precedenza 
13.10 II problema principale per i giovani che partecipano al programma è di ordine 
finanziario. La quasi totalità degli Stati membri considera che l'aiuto finanziario 
concesso ai singoli partecipanti sia troppo basso. L'importo esatto varia in funzione di 
una serie di fattori, fra cui il prodotto nazionale lordo dello Stato membro che invia 
i giovani e le spese di viaggio fra la capitale dello Stato membro in questione e 
Bruxelles. Di norma l'importo concesso è comunque sufficiente per coprire il 75% 
delle spese di viaggio (il massimo previsto dalle norme vigenti), i corsi di lingua, la 
sistemazione, i mezzi di trasporto locali e, in alcuni casi, anche un piccolo programma 
culturale. 
13.11 Soprattutto gli Stati membri del sud auspicano un aumento degli stanziamenti a favore 
delle attività di consulenza che precedono la partenza dei corsi di lingua nonché di 
attività connesse alla fase preparatoria comprese le visite. Per tutti gli Stati membri, 
tuttavia le maggiori difficoltà di ordine finanziario si incontrano nel sostegnoza ai 
giovani. 
13.12 A seconda dei casi i giovani che partecipano al programma possono essere destinatari 
di un assegno o un salario o possono ricevere uno, stipendio dal datore di lavoro del 
paese ospitante presso cui svolgono l'esperienza* lavorativa Molti giovani lavoratori 
possono anche non ricevere alcun contributo dal datore per il periodo in cui 
partecipano al programma. Fra i giovani disoccupati c'è chi continua a percepire il 
sussidio di disoccupazione o l'indennità di formazione per la durata del programma, 
e chi, invece, non riceve alcun sussidio. Si tratta di una discriminazione dei giovani, 
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e in particolare dei giovani svantaggiati che non possono assumersi il 25% delle spese 
di viaggio o affrontare spese occasionali durante i tre mesi di soggiorno in un altro 
Stato membro. È stato scialato che in alcuni Stati membri, fra cui il Belgio e la 
Germania alcuni operatori fanno pagare una tassa di iscrizione al programma Si tratta 
di un punto su cui si dovrebbero svolgere ulteriori indagini. Il cofìnanziamento da 
parte dei giovani può essere accettato in singoli casi ma ai fini di una valutazione 
complessiva delle operazioni e dell'impatto di questa azione nel quadro di PETRA, è 
importante che i responsabili del Programma siano a conoscenza di tutte le modalità 
di finanziamento dei soggiomi. 
13.13 Al momento attuale è stata avanzata la proposta di aumentare l'importo del sostegno 
finanziario per Rovani svantaggi. Ciò risolverebbe in parte il problema ma 
uBorgerebbero difficoltà per fissare degli scaglioni per l'aiuto finanziario. Le UNC 
hanno riferito che all'interno di un gruppo di partecipanti, soprattutto se essi 
provengono da più Stati membri, possono sorgere tensioni se i giovani ricevono 
assegni o salari di importo variabile e potrebbe esserci il rischio che nuove proposte 
in questo senso aumentino queste difficoltà. 
13.14 Una soluzione equa potrebbe essere raggiunta pagando a tutti i giovani che partecipano 
al pro^amma lo stesso sussidio. I datori di lavoro che occupano i giovani dovrebbero 
infatti pagare loro un'indennità di base, ma tutti gli Stati membri sono dell'avviso che 
questa non sia una soluzione proponibile. Al momento i benefici che derivano al datore 
di lavoro dall'inserire nella propria stmttura lavorativa un giovane di un altro Stato 
membro non sono ancora sufficientemente riconosciuti e una tale proposta non sembra 
pertanto realistica 
13.15 L'idea di offrire un'indennità standard a tutti i giovani che partecipano al programma 
sembrerebbe una soluzione ravorevole. Lo Stato membro di provenienza dovrebbe 
provvedere a versarne l'importo sotto forma di indennità di formazione. Si tratterebbe 
di una spesa marginale per i singoli Stati membri, che rappresenterebbe tuttavia un 
contributo notevole a un programma transnazionale di scambi cui essi hanno accordato 
la loro fiducia 
13.16 In termini quantitativi il programma intende essere un modesto contributo alla mobilità 
e all'interazione europea. Nella nuova prospettiva aperta dal Mercato Unico esso 
intende incoraggiare i giovani ad acquisire una visione globale delle loro possibilità in 
un contesto comunitario; in alcuni Stati membri PETRA può forse contribuire a 
sensibilizzare a questa nuova dimensione . Il Servizio di Collocamento irlandese, ad 
esempio, dispone già di consulenti per il collocamento di personale nel Regno Unito 
e in Germania. Per garantire un impatto reale dell'azione e promuovere l'idea delle 
esperienze lavorative negli altri Stati membri tali possibilità devono essere accessibili 
a un numero cospicuo di giovani. Il numero complessivo di soggiorni all'estero 
finanziati nel 1992 è stato di 3.489. Dalla prospettiva dei singoli Stati membri si tratta 
di una quantità minima. La Grecia ad esempio, ha ottenuto 115 posti per i 250.000 
destinatari potenziali, mentre alla Germania sono stati assegnati 717 posti per un 
gruppo di destinatari di 6,8 milioni di giovani. 
^ 
13.17 Se si ritiene che questa iniziativa sia di pubblica utilità e che debba pertanto essere 
proseguita fino a quando non sarà integrata nelle rispettive politiche nazionali, occorre 
anche chiedersi se le dimensioni del programma attuale siano davvero tali da poter 
indurre un mutamento sostanziale. 
13.18 Un effetto dell'Azione, probabilmente il più importante, è l'aver evidenziato le 
difficoltà pratiche, spesso ingenti, cui vanno incontro i giovani che aspirano a una 
formazione, a un'esperienza lavorativa o a un impiego in un altro Stato membro. E 
stata attirata l'attenzione sui problemi connessi con Io status legale di questi giovani, 
il riconoscimento delle qualifiche e i diversi comportamenti degli Stati membri in 
merito al pagamento del sussidio di disoccupazione o dell'indennità di formazione a 
giovani che seguono un'esperienza lavorativa in un altro Stato membro. Si tratta di una 
serie di problematiche sollevale da PETRA che adesso devono essere affrontate sia a 
livello comunitario che nei singoli Slati membri. In alcuni casi, come in Italia e in 
Belgio, la loro soluzione richiederà l'intervento delle legislazioni nazionali . 
13.19 Questa iniziativa del prog-amma PETRA ha generato alcuni benefici, fra cui 
segnatamente le esperienze acquisite da alcuni Stati membri del "sud" 
nell'organizzazione di esperienze formative e lavorative e il fatto di aver richiamato 
l'attenzione sugli ostacoli alla mobilita Tali obiettivi sono stati raggiunti in larga 
misura. 
13.20 Eccezion fatta per piccoli gruppi di giovani, provenienti ad esempio da Francia, 
Danimarca e Regno Unito, per i quali il soggiorno era parte integrante di un corso di 
perfezionamento, la maggior parte dei giovani lascia il rispettivo sistema di formazione 
nazionale ed è difficile dire in che modo potrà esercitare un influsso sullo stesso. Per 
questo motivo alcuni Stati membri fra cui i Paesi Bassi e la Spagna hanno sottolineato 
come questa azione non sia in linea con le altre azioni del programma PETRA. 
Sembrerebbe opportuno integrare le esperienze lavorative dei giovani che non seguono 
più un corso di formazione iniziale nell'ambito di altre azioni comunitarie non 
finalizzate ad innalzare il livello qualitativo dei sistemi di formazione. 
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14. AZIONE 0 
14.1 L'azione II dispensa aiuti alla cooperazione transnazionale per lo sviluppo congiunto 
di moduli di formazione e la fonnazione congiunta degli addetti alla formazione, 
mediante la partecipazione di istituti di formazione e progetti, compresi i progetti di 
iniziativa giovanile, nella Rete europea di partnership della formazione del programma 
(ENTP). 
14.2 Si tratta del l'attività centrale del programma PETRA finalizzata a incoraggiare le 
innovazione nazionali, la formazione professionale e lo sviluppo della dimensione 
europea. Nella prima fase di PETRA sono stati sostenuti 488 progetti ENTP. Nella 
seconda fase sono stati ammassi al programma 154 progetti ENTP nel 1992 e 169 nel 
1993. 
14.3 I progetti sono presentati da organizzazioni che si occupano della formazione 
professionale (istituti di fonnazione, parti sociali, ecc.) in base alle priorità tematiche 
sulle quali il Comitato consultivo PETRA ha espresso parere positivo, mentre la scelta 
finale è stata effettuata dalla Commissione assistita dall'ufficio PETRA di assistenza 
tecnica. 
14.4 Sono stati osservati due criteri diversi per la selezione dei progetti dell'Azione II 
all'interno degli Stati membri. 
14.5 Alcuni Stati membri, come la Grecia, il Lussemburgo, il Portogallo e il Regno Unito, 
appoggiano un amplissima gamma di candidature e ritengono inportante dimostrare 
che il programma è aperto a tutte le organizzazioni del settore. Allargando la base dei 
potenziali interessati si intende anche garantire un'equa distribuzione del programma 
negli Stati membri e assicurare l'accesso a un'ampia gamma di progetti che riflettono 
le esigenze di gmppi prioritari diversi quali le donne e i giovani socialmente 
svantaggiati. Aumentano così anche le possibilità di immettere nella rete nuovi istituti 
di formazione. 
14.6 Un punto di vista diverso è sostenuto ad esempio dall'Irlanda: è auspicabile che il 
programma PETRA abbia un'ampia risononanza e, sebbene tutti gli istituti di 
formazione possano candidarsi per partecipare all'Azione II, si dovrebbe dare priorità 
a quelli che hanno già esperienza nella cooperazione transnazionale e che si sono già 
affermati nel rispettivo Stato membro, oppure ai progetti che hanno legami con enti 
pubblici o che presentino particolare interesse per quest'ultimi. Le probabilità di 
successo dei progetti dell'Azione II (che sono molto ambiti) aumenterebbero e 
aumenterebbe anche il grado di impatto globale degli stessi. 
14.7 L'accento su l'uno o l'altro di questi due approcci dipende dalla strada scelta per 
raggiungere gli obiettivi di PETRA II primo approccio è a favore di un significativo 
allargamento del programma L'Italia ad esempio, sostiene che aumentare il numero 
delle organizzazioni partecipanti corrisponde a incentivare la dimensione europea nella 
formazione professionale nonché a sviluppare e divulgare metodologie e contenuti della 
formazione. 
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14.8 II secondo approccio parte dal presupposto che non sia necessario allargare 
significativamente il programma Si dovrebbe invece porre l'accento sulla qualità e 
sugli aspetti innovativi sostenendo progetti particolarmente importanti per i singoli Stati 
membri o appoggiando il costituirsi di "centri di eccellenza". Il successo di questo tipo 
di approccio è tuttavia legato a un efficace strategia di divulgazione negli Stati 
membri. 
14.9 Non si tratta tanto di scegliere fra due strategie alternative (PETRA è un programma 
finanziato da fondi pubblici e tutti gli istituti di formazione sono ammessi a 
candidarvisi) quanto di trovare un equilibrio fra di esse. Per raggiungere gli obiettivi 
del programma secondo il gruppo di valutazione, si dovrebbe accentuare più l'aspetto 
qualitativo che non quello quantitativo dei progetti; dato l'alto livello di interesse 
manifestato dagli istituti di fomiazione in molti Stati membri vi sono però anche 
argomenti a favore di un allargamento del programma 
14.10 Ai progetti ammessi al programma viene inviata una guida che comprende il profilo 
di tutti i progetti prescelti; gli organizzatori del progetto sono invitati a partecipare a 
un workshop di contatto per individuare, coll'aiuto delle UNC, i partners adatti. 
14.11 Come previsto, il primo anno della partecipazione al progetto è stalo dedicato allo 
sviluppo di nuove partnership e alla programmazione dettagliata dei progetti 
transnazionali. Per questa fase ogni progetto ha ricevuto una sovvenzione di 10,000 
Ecu e, nel caso di progressi soddisfacenti, sono stati erogati altri 25.000 Ecu 
rispettivamente per il secondo e il terzo anno a ogni ente partecipante alla partnership 
al fine di sostenere l'attuazione del progetto. Per i progetti entrati nel programma nel 
1993 questo impiego di tempo è stato compresso in due anni poiché la seconda fase 
di PETRA scade alla fine del 1994. 
14.12 Nel corso delle interviste tutte le UNC hanno espresso l'opinione che i workshop di 
contatto e la prima fase di durata annuale abbiano svolto un ruolo fondamentale nel 
impostazione dei progetti. 
14.13 Tuttavia alcuni Stati membri, fra cui l'Italia e l'Irlanda sono del parere che un periodo 
di tre anni sia appena sufficiente per attuare il progetto e instaurare legami permanenti 
fra le istituzioni. Programmi quadriennali o quinquennali richiederebbero però un 
maggiore contributo finanziario. 
14 14 Al fine di promuovere gli obiettivi comunitari e di favorire lo sviluppo di partnership 
transnazionali i progetti dell'Azione II vertono sti temi e settori specifici, concordati 
con il Comitato Consultivo PEIRA. I temi e i settori non sono però circoscritti in 
modo tale da rappresentare un limite al programma. Sebbene la Spagna e il 
Lussemburgo auspichino che gli Stati membri possano applicare con più flessibilità i 
criteri generali, nel complesso si è raggiunta una situazione soddisfacente. Abbiamo 
analizzato i temi e i settori affrontati dai progetti nazionali immessi nella rete nel 1992, 
ma si tratta di dati che hanno spesso un valore limitato poiché riflettono le scelte fatte 
dalle UNC e dalla Commissione e non sono necessariamene rappresentativi della 
gamma di progetti ed argomenti proposti negli atti di candidatura fra cui i suddetti 
progetti sono stati selezionati. Molti progetti ammessi alla rete (il 46% del totale) 
vertono sull'impiego delle nuove tecnologie. 
14.15 La maggior parte dei progetti nazionali prescelti sono focalizzati sui giovani che 
seguono corsi di istruzione dopo la scuola dell'obbligo o dopo la scuola secondaria La 
flessibilità di PETRA trova però riscontro nel fatto che un numero cospicuo di progetti 
condotti in Stati membri quali il Portogallo, i Paesi Bassi, il Lussemburgo, l'Italia e la 
Francia sono stati promossi dal settore dell'istruzione secondaria rispondendo così alle 
esigenze della formazione professionale del relativo Stato membro. 
14.16 Un progetto transnazionale può riunire fino a dieci partner, ma due terzi dei progetti 
sono realizzati da due, tre o quattro partners. 
14.17 Per i progetti collegati all'Azione II occorre compilare un questionario alla fine di ogni 
anno di attuazione del progetto. Al momento della stesura della presente relazione 
erano stati compilati od inviati i questionari per il 1992 (primo anno della prima fase 
di PETRA) relativi a: 
il 70% dei progetti del tipo A (progetti nella fase di orientamento) 
il 56% dei progetti del tipo Bl (progetti al secondo anno di realizzazione) 
il 60% dei progetti del tipo B2, (progetti al terzo anno di realizzazione) 
14.18 I modelli che emergono dall'analisi di tali questionari sono degli utili indicatori, ma è 
forse rxernaturo trarre delle conclusioni definitive, poiché non sono disponibili i dati 
relativi a un terzo circa dei progetti delle Azioni II, già in corso di attuazione nel 1992. 
14.19 24.840 giovani stati registrati come diretti beneficiari dei progetti nazionali i cui 
disponiamo di dati. Le concentrazioni più alte si sono avute in Spagna, Lussemburgo 
e Italia. L'85% di questi giovani è fra i 15 e i 24 anni, e il fatto non sorprende poiché 
l'obiettivo prioritario di PETRA è la formazione iniziale dei giovani. 
14.20 I progetti attualmente analizzati hanno impegnato un personale dell'ordine di 3.438 
unità, di cui il 60% uomini. Una maggioranza femminile si è avuta fra il personale 
dei seguenti Stati membri: Portogallo (56%), Regno Unito (52%) e Grecia (51%). Le 
percentuali più basse si sono registrate invece in Spagna, Paesi Bassi e Irlanda 
14.21 Dai questionari analizzati emergono cinque tipi di attività transnazionali: 
- lo sviluppo congiunto di moduli di formazione 
- la fomiazione congiunta di addetti alla formazione 
- gli scambi fra addetti alla formazione 
- lo sviluppo congiunto di Azioni e di materiali per la formazione dei giovani. 
3 3 
14.22 Esiste anche una possibile ulteriore categoria per altri tipi di attività 
14.23 Una stessa partnership può partecipare a più tipi di attività transnazionale, poiché è 
ammessa la partecipazione a più selezioni. 
14.24 Nel 1992 sono state complessivamente registrate 686 attività, ma non siamo ancora in 
Ipado di indicare la loro esatta ripartizione fra le partnership nazionali. Il numero dei 
progetti nazionali è stato però di 224: ciò vuol dire che in media ogni partneship ha 
partecipato a circa tre diverse attività transnazionali. Vi è stata anche un'equilibrata 
distribuzione fra i vari tipi di attività: il 24% ha interessato lo sviluppo congiunto di 
azioni e materiali di formazione, il 18% scambi di addetti alla fomiazione, il 17% lo 
sviluppo congiunto di moduli di formazione. 
14.25 I progetti di Spagna Regno Unito, Lussemburgo e Danimarca hanno partecipato a 
partnership impegnate nel maggior numero di attività, mentre le medie più basse sono 
state registrate in Italia Belgio e Grecia. L'analisi delle attività mostra anche le priorità 
attribuite a PETRA nei vari Stati membri. I progetti tedeschi hanno privilegiato lo 
sviluppo congiunto di azioni e materiali di fonnazione, mentre i progetti olandesi ed 
italiani si sono distinti rispettivamente nelle attività per lo sviluppo congiunto di 
moduli e per la fonnazione congiunta dei formatori. 
14.26 I questionari permettono di classificare nel modo seguente i moduli per la formazione 
dei giovani: 
- corsi di fomiazione a struttura modulare 
- materiali di formazione 
- software 
- valutazione congiunta degli attestati finali 
- relazioni, valutazione degli studi 
- altro 
14.27 Ogni partnership transnazionale può elaborare più prodotti, perchè è possibile 
partecipare a più selezioni. 
14.28 Nel 1992 le partnership per le quali disponiamo di dati hanno avuto un totale di 463 
realizzazioni. Due tipi rappresentano oltre la met4 della produzione globale: i moduli 
di formazione (29%) e i materiali di formazione (25%). In Germania si è registrato il 
più alto livello di coinvolgimento nella produzione modulare; la Germania e la Spagna 
sono al primo posto per la produzione di materiali di formazione, l'Italia per il 
software, il Regno Unito e la Francia per la valutazione congiunta degli attestati, la 
Spagna e il Regno Unito per le relazioni e gli studi di valutazione. 
3 O 
14.29 \je partnership per le quali disponiamo di dati hanno elaborato 243 «prodotti» nel 
campo dello sviluppo di moduli per la formazione degli addetti alla formazione. Si 
distinguono tre tipi principali di «prodotti»: moduli di formazione (27,5%), materiale 
didattico (32%), relazioni e valutazioni (29%). Tutti gli Stati membri hanno partecipato 
in uguale misura a queste azioni, ad eccezione della Spagna che vi è maggiormente 
rappresentata 
14.30 La mobilità fra le partnership transnazionali è soltanto una fra le attività possibili e, 
in alcuni casi, è collegata ai progetti dell'Azione LA I progetti dell'Azione II per cui 
disponiamo di dati (pari a 2/3 circa del totale) hanno permesso a 2.386 giovani di 
fruire di un'esperienza formativa all'estero. Il 90% di questi giovani aveva fra i 15 e 
i 24 ami. La partecipazione femminile è stata in media del 48%, ma è stata 
maggioritaria nei seguenti Stati membri: Grecia (71%), Lussemburgo (62%), Irlanda 
(57%), Regno Unito (53%) e Danimarca (53%). 
14.31 II gruppo più rappresentato sono i giovani che hanno concluso il ciclo di istruzione 
obbligatoria (49%); essi occupano un posto di primo piano soprattutto nei progetti 
tedeschi, italiani e britannici. Seguono i giovani iscritti ad istituti tecnici superiori 
(15%) o alla formazione professionale secondaria (14%). Il primo gruppo è largamente 
rappresentato in Spagna il secondo nei Paesi Bassi. 
14.32 I progetti per cui disponiamo di dati hanno occupato 1.528 persone nelle attività 
transnazionali, di cui il 39% sono donne. In nessuno Stato membro la partecipazione 
femminile ha superato quella maschile. La più alta percentuale femminile a livello di 
personale impegnato nei progetti transnazionali si è registrata in Portogallo (49%), la 
più bassa nei Paesi Bassi (31%) e in Belgio (28%). 
14.33 Alcuni Stati membri, in particolare i Paesi Bassi, hanno avanzato critiche in merito ai 
finanziamenti stanziati per i progetti dell'Azione IL Non sembra però che ci sia un 
reale bisogno di aumentare il livello delle sovvenzioni, poiché è opinione generale che 
gli istituti di fonnazione devono essere in grado di impiegare risorse proprie per 
integrare i fondi comunitari. Alcuni Stati membri del nord, fra cui l'Irlanda, sono 
dell'opinione che un basso livello di stanziamenti abbia il vantaggio di attirare dei 
candidati realmente interessati a sviluppare delle attività transnazionali e non motivati 
da considerazioni economiche. 
9 /\ 
15. I PROGEITI DI ÏNI21AT1VA GIOVANILE 
15.1 I Progetti di Iniziativa Giovanile (YIP) sono progetti gestiti e controllati dai giovani 
in prima persona Essi sono un modello d'azione secondo cui un gruppo di giovani 
sviluppa un progetto con l'impegno di fornire servizi ad altri giovani o alla collettività 
Mediante PETRA i progetti possono ricevere una sovvenzione fino a 10.000 Ecu, 
limitata a un anno, che potrà coprire solo fino al 50% del costo totale del progetto. 
15.2 I progetti di iniziativa giovanile offrono ai giovani non integrati nei regolari sistemi 
di istruzione e di formazione la possibilità di accedere a un processo di apprendimento 
organico e per alcuni costituiscono la premessa per riprendere l'attività formativa o per 
entrare al mondo del lavoro. Nella maggior parte dei casi i giovani sono appoggiati da 
consulenti adulti e, come sottolineato dal Belgio, se ciò non avvenisse diminuirebbero 
anche le probabilità di successo dei progetti stessi. 
15.3 Più di 600 progetti YIP sono stati appoggiati da PETRA dal 1988 ad oggi. Nel 1993 
fra i 100 e i 120 nuovi progetti di iniziativa giovanile sono stati finanziati nell'ambito 
di PETRA, e nel 1993 essi saranno gli unici nuovi progetti dell'Azione IL Sebbene la 
natura dei progetti vari considerevolmente, una buona parte di essi è impegnata nei 
seguenti settori: realizzazione di pubblicazioni, progetti audiovisivi, creazione di posti 
di lavoro nell'ambito della protezione ambientale, fra cui il riciclaggio dei materiali, 
assistenza sociale agli anziani, ai senza tetto e ai tossicodipendenti. 
15.4 Alla fine dell'anno di attività ogni progetto YIP deve compilare un questionario. Al 
momento della stesura della presente relazione erano pervenuti i questionari relativi al 
50% dei progetti di iniziativa giovanile finanziati nel 1992, primo anno di attuazione 
del programma PETRA IL L'analisi dèi questionari fornisce alcuni utili indicatori ma 
al momento attuale è prematuro tracciare un bilancio definitivo, poiché mancano i dati 
relativi al 41% dei progetti. 
15.5 1.578 giovani hanno partecipato ai progetti di iniziativa giovanile del campione 
analizzato, per una media di 29 giovani per progetto. Molti sono i giovani 
appartenenti alla fascia inferiore di età: il 35% ha fra i venti e i ventiquattro anni, il 
28% fra i quindici e i diciannove. Il 16% dei partecipanti ha meno di quindici anni; 
questo gruppo è particolarmente cospicuo soprattutto in Spagna e nel Regno Unito. Il 
numero dei ragazzi (57%) ha prevalso in genere su quello delle ragazze. Quattro Stati 
membri hanno avuto una partecipazione femminile maggioritaria (Regno Unito, 
Danimarca Italia e Portogallo). 
15.6 Un'alta percentuale di partecipanti ai progetti di iniziativa giovanile non ha un alto 
grado di istruzione. Il 17% ha completato soltanto l'istruzione primaria mentre il 22% 
ha completato l'istruzione obbligatoria di secondo grado. 
15.7 I progetti YIP rappresentano un'opportunità offerta ai giovani di lavorare insieme e di 
affrontare questioni per loro importanti. In tal modo viene sviluppata una serie di 
abilità che vanno dalle competenze trasversali quali la fiducia in sé stessi, la capacità 
di adeguamento e di prendere decisioni, ad abilità specifiche collegate direttamente al 
3< 
progetto. I Comitati Consultivi Nazionali PETRA hanno espresso pareri diversi sui 
progetti YIP. 
15.8 Nella maggior parte dei casi (Grecia Paesi Bassi, Danimarca e Germania) viene 
evidenziato il molo positivo svolto nel l'offrire una fonna alternativa di formazione a 
giovani che hanno abbandonato, almeno temporaneamente, i regolari sistemi di 
fonnazione. La loro efficacia aumenta laddove è stato instaurato un legame con un 
istituto di formazione che può fornire, dove necessario, consulenza in materia di 
fonnazione. Si tratta di un'esperienza importante anche per gli istituti di formazione, 
i quali sperimentano metodi alternativi di assistenza e collaborazione con i giovani. Al 
momento attuale alcuni Stati membri, fra cui il Regno Unito, cercano di intensificare 
i rapporti fra YIP e istituti di fomiazione. 
15.9 L'elemento transnazionale interessa attualmente solo un piccolo gruppo di progetti YIP. 
Nei corso di una fase pilota 18 progetti hanno partecipato per un periodo di due anni 
a quattro partnership di iniziativa giovanile, comprendenti ciascuna quattro o cinque 
progetti. Al momento attuale tredici YIP sono stati invitati a partecipare a progetti 
collegati all'Azione II, questi si trovano però ancora in fase di progettazione. 
15.10 Se, come si è visto, è possibile introdurre una dimensione transnazionale nei progetti 
di iniziativa giovanile, qualsiasi tentativo di allargare tale dimensione presenta però 
grosse difficoltà Molti progetti comportano infatti un modello di azione a livello 
locale, rispondono a esigenze locali, interagiscono con le strutture locali e, in molti 
casi, con gli enti locali di formazione. I singoli progetti tendono inoltre ad essere di 
breve durata in relazione all'alto grado di mobilità dei giovani. 
15.11 AJcuni Stati membri, fra cui la Spagna il Lussemburgo e i Paesi Bassi, ritengono che 
i progetti di iniziativa giovanile debbano essere sì appoggiati, ma non nell'ambito di 
PETRA, poiché si tratta di iniziative a livello locale finalizzate ad obiettivi locali e 
quindi non in linea con gli scopi del programma 
15.12 Si è espressa infine preoccupazione circa la confusione che può insorgere con 
l'attuazione di un'iniziativa per certi versi simile ai Progetti Pilota Giovanili, che sono 
finanziati con i fondi destinati dal Parlamento Europeo alle Azioni Prioritarie per la 
Gioventù. 
15.13 La dimensione più locale che transnazionale della maggior parte dei progetti di 
iniziativa giovanile rappresenta certamente un motivo per separarli da PETRA 
L'affinità esistente fra la struttura e la metodologia dei progetti di iniziativa giovanile 
con altri servizi per i giovani, e l'esistenza di una iniziativa parallela fra le Azioni 
Prioritarie nel campo della gioventù sono elementi a favore del trasferimento dei 
progetti YIP al settore gioventù. Un elemento contrario è rappresentato invece dai 
legami instauratisi fra i progetti YIP e gli istituti di formazione negli Stati membri, 
legami che comportano notevoli benefici comuni. Il dislocamento dei progetti YIP al 
di fuori del programma PETRA andrebbe a discapito di questo processo. 
33 
15.14 I progetti YÏP si differenziano dai progetti pilota per la gioventù, che perseguono 
obiettivi sociali e culturali. Questa differenza è stata ulteriormente accentuata dai nuovi 
criteri di selezione per i progetti YIP, che danno risalto agli aspetti formativi; il 
assistenza tecnica fornito da Bruxelles ha inoltre peniiesso di coordinare l'approccio 
alla selezione dei due tipi di progetto. Attualmente le due iniziative hanno realizzato 
una buona collaborazione a livello comunitario, mentre le peculiarità dei due tipi di 
progetto non sono state sempre comprese a livello degli Stati membri. Ciò dipende in 
parte dal fatto che le informazioni fomite dalla Comunità vertono in genere su un solo 
programma Sarebbe dunque utile elaborare materiale promozionale che comprenda 
informazioni dettagliate relative anche a programmi paralleli. 
15.15 Nel corso della presente relazione si è già accennato aU'opportunità di una più 
tempestiva erogazione di fondi ai progetti YIP. Gli Stati membri ritengono inoltre che 
la Commissione dovrebbe ridurre i tempi per decidere in merito all'approvazione o 
meno dei singoli progetti. Si ritiene inoltre di poter trarre benefici da un maggiore 
coinvolgimento dei responsabili nazionali dei progetti YIP nella discussione sugli 
aspetti politici del programma Ciò è possibile sulla base delle consultazioni già 
esistenti in merito alle procedure amministrative. Benefici si potrebbero trarre anche 
rafforzando il coinvolgimento e la partecipazione diretta degli Stati membri nello 
sviluppo di una strategia per i progetti YIP e nella selezione dei progetti stessi. 
3 y 
16. AZIONE ffl - INFORMAZIONE E («IENTAMEOTO raC*ESSICWALE 
16.1 L'orientamento professionale non è un settore d'attività del tutto nuovo nell'ambito di 
PETRA, ma le misure e le attività previste per la seconda fase del programma sono 
nuove e ancora in fase di attuazione. Non è quindi possibile procedere a una 
valutazione complessiva dei loro risultati. L'analisi avanzata si basa pertanto su una 
prima impressione delle attività avviate e si limita a una valutazione prelirninare circa 
la loro capacità di raggiungere gli obiettivi fissati dal programma 
16.2 L'azione III rappresenta il primo tentativo organico di istituire un quadro operativo per 
assistere gli Stati membri a incentivare i rispettivi sistemi di orientamento professionale 
conferendo una dimensione europea ai servizi di questi ultimi per i giovani. 
16.3 L'Azione III fornisce: 
a) sostegno ai sistemi nazionali per lo scambio di dati inerenti l'orientamento 
professionale e le infomiazioni circa le buone prassi e i metodi efficaci di 
orientamento professionale; 
b) sostegno alla formazione complementare per consulenti e specialisti 
dell'orientamento con riferimento agli aspetti comunitari di quest'ultimo. 
16.4 Dal gennaio 1992 l'Azione ha dato vita alle seguenti attività: 
a) creazione di una rete dei sistemi nazionali per lo scambio di dati ed 
informazioni suH'orientamento professionale a partire da centri nazionali e 
mediante il finanziamento di progetti di sviluppo; 
b) progetti transnazionali finalizzati alla formazione di consulenti dell'orientamento 
con riferimento agli aspetti comunitari di quest'ultimo. 
16.5 E' stato fornito un sostegno finanziario e tecnico ai sistemi nazionali di orientamento 
per l'attuazione di una rete comunitaria dei centri nazionali al fine di aggiornare e 
sviluppare i dati da mettere a disposizione dei servizi di orientamento di tutti gli Stati 
membri. I centri riceveranno finanziamenti per lo scambio di informazioni, di dati 
relativi all'orientamento professionale e a opportunità formative e di lavoro in altri 
paesi della Comunità. In alcuni casi i centri erano già operanti sotto forma di servizi 
di orientamento o di collocamento e sono stati designati dagli Stati membri a Servizio 
di Orientamento PETRA Questo è il caso di IDanimarca, Germania, Spagna, Francia, 
Italia e Lussemburgo. Negli altri casi le ammimstrazioni centrali hanno provveduto alla 
creazione di nuovi centri. Questi svolgono comunque un duplice ruolo: da un punto 
di vista transnazionale partecipano alla rete europea dei centri di orientamento e a 
livello nazionale cooperano con i diversi servizi di orientamento. 
16.6 Gli Stati membri hanno designato in tutto 26 centri. I centri nazionali di Germania, 
Danimarca, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Regno Unito sono operativi a 
tutti gli effetti. Nelle comunità vallona e fiamminga del Belgio, in Spagna e in Irlanda 
i centri saranno pienamente operativi entro la fine del 1993. 
3S 
16.7 In Grecia e Portogallo i centri di orientamento nazionali sono in fase di progettazione. 
Entrambi i paesi non hanno ancora messo a punto politiche nazionali nel campo 
dell'orientamento professionale e i loro sistemi di orientamento sono scarsamente 
sviluppati. Se i due Stati membri in questione non definiranno in modo chiaro e 
tempestivo le loro politiche nazionali e i conseguenti obiettivi, essi corrono il rischio 
di non marre pieni benefici dalle attività sviluppate nel quadro dell'Azione III. 
16.8 Poiché i œilegamenti transnazionali sono fondamentali per i suddetti centri, la 
premessa essenziale al loro buon funzionamento sta neirinstaurare legami effettivi con 
gli enti responsabili della politica nazionale di orientamento, il mondo della formazione 
e il mercato del lavoro. Finché non avranno creato questo collegamento con il 
rispettivo sistema nazionale i eentri non rx>tranno fungere da catalizzatore degli sforzi 
nazionali volti a conferire all'orientamento una dimensione comunitaria e a sviluppare 
le politiche e le prassi esistenti. 
16.9 Sono stati erogati stanziamenti anche per tre progetti di sviluppo volti a sostenere le 
attività dei Centri Nazionali e a facilitare la creazione di una rete comunitaria per lo 
scambio di informazioni sul l'orientamento professionale. In tutti e tre i casi si tratta di 
progetti da attuare in cooperazione fra più centri su iniziativa degli Stati membri. Il 
primo progetto intende sviluppare una rete comunitaria di dati di base per lo scambio 
di informazioni e di dati relativi all'orientamento; il secondo mira a elevare la qualità 
dell'orientamento, in particolare mediante l'introduzione di una dimensione europea; il 
terzo mira a rafforzare il molo dell'industria e delle parti sociali nel processo di 
orientamento professionale. 
16.10 I tre progetti sembrano però presentare dei problemi. Il Regno Unito e i Paesi Bassi 
ritengono che gli argomenti sono stati imposti in larga misura dalla Commissione e che 
non rappresentano sempre le esigenze prioritarie reali degli Stati membri nel campo 
dell'orientamento professionale. Si stima che si sarebbe dovuta fare un'analisi più 
dettagliata delle esigenze e delle priorità nazionali prima di stabilire i temi dei progetti. 
Il Regno Unito e i Paesi Bassi mettono in dubbio l'utilità economica della creazione 
di una base dati per lo scambio di informazioni e di dati sull'orientamento. L'Italia 
auspica che una percentuale maggiore dei fondi stanziati per l'Azione sia devoluta alla 
formazione di consulenti in materia di orientamento. 
16.11 L'Azione III promuove la formazione di consulenti e specialisti dell'orientamento in 
relazione agli aspetti comunitari di tale attività mediante: a)sowenzioni ad attività 
congiunte di fonnazione per esperti dell'orientamento; b) lo sviluppo congiunto di 
materiali europei di fomiazione e di moduli finalizzati alla formazione di consulenti 
europei. Quindici progetti sono stati selezionati e riuniti in tre partnership 
transnazionali cui partecipano come minimo tre Stati membri, di cui almeno uno del 
"sud" della Comunità. I progetti sono innovativi e offrono informazioni e servizi di 
consulenza a esperti o ad organizzazioni di esperti. Le organizzazioni nazionali che vi 
prendono parte ne garantiscono al tempo stesso l'effetto moltiplicatore e l'impatto sui 
sistemi nazionali di orientamento professionale. I risultati devono poter essere trasferiti 
ad altri enti che non hanno partecipato direttamente alle attività di cui sopra 
5£ 
16.12 In consideraziorie del numero limitato di progetti finanziati nel quadro dell'Azione III, 
la loro analisi in relazione a distribuzione geografica, enti promotori, contenuti e 
partecipanti non fornisce nessuna indicazione importante. Tutti gli Stati membri vi 
sono rappresentati, le partnership sono miste da un punto di vista geografico e il tipo 
di organizzazioni che vi partecipa varia notevolmente da paese a paese. Nei progetti 
sono rappresentati: gli Uffici nazionali di Lavoro, gli istituti di formazione, le UNC, 
i ministeri, le organizzazioni delle parti sociali, gli enti regionali e nazionali di 
orientamento e fomiazione e le università 
16.13 Seminari sul tema sono stati tenuti o sono programmati in molti Stati membri: Belgio 
(comunità vallona e fiamminga), Spagna Francia Italia Germania Lussemburgo e 
Regno Unito. I seminari danno l'opportunità a un cospicuo numero di consulenti 
dell'orientamento di avvalersi delle esperienze e dei risultati ottenuti nel quadro dei 
progetti transnazionali per la fonnazione di consulenti e specialisti dell'orientamento. 
Questi progetti sono però poco efficaci se, come nel caso dei Paesi Bassi, non 
sassistono legami regolari con i centri nazionali. Si devono effettuare degli sforzi per 
assicurare che le attività di PETRA nel campo dell'orientamento professionale 
proseguano parallelamente e che tutte le autorità interessate possano trame profitto. 
16.14 In tutti gli Stati membri le UNC sono responsabili dell'attuazione delle attività 
nazionali di orientamento. In pratica coasiderando il numero limitato dei progetti 
sovvenzionati nel quadro dell'Azione, le UNC fanno da tramite per la presentazione 
delle proposte alla Commissione. 
16.15 In alcuni Stati membri (Irlanda e comunità vallona del Belgio) le UNC sono anche 
centri nazionali di orientamento. In altri Stati membri le UNC sono responsabili del 
centro nazionale, prassi non sempre gradita dai responsabili del centro. In Grecia e nei 
Paesi Bassi, ad esempio, si sono verificate situazioni conflittuali fra le UNC e i 
responsabi li dei centri di orientamento. 
16.16 L'attuale stadio di sviluppo delle attività collegate all'azione III richiederebbe una 
gestione centralizzata ma al presente i rapporti fra alcuni soggetti del processo sono 
alquanto delicati e richiedono una cautela particolare. 
16.17 Si è registrato un notevole ritardo nell'attuazione delle attività collegate all'azione III. 
Esso è dovuto in larga misura ai diversi gradi di sviluppo dei servizi nazionali di 
orientamento. Per questo motivo è stato difficile accordarsi e dar vita ad attività di 
cooperazione transnazionale da cui potessero trarre beneficio tutti gli enti partecipanti 
dei diversi Stati membri. 
16.18 Le sovvenzioni assegnate all'Azione III sono indicate nella figura 3. (Le stime per il 
1994 sono state fomite dalla divisione della Commissione competente in materia) 
Figura 3 ^ 
Migliaia di ecu 
Totale PETRA 
Totale Azione III 
Centri nazionali 
Progetti di sviluppo 
Formazione dei 
consiglieri 1992 
29,000 
1,000 
0,600 
-
0,400 1993 
35,496 
2,000 
0,600 
0,900 
0,470 1994* 
39,000 
2,740 
0,720 
1,500 
0,520 Total 
103,496 
5,740 
1,920 
2,400 
1,390 
* proposta della Commissione 
Î6.19 Nel 1992 alle Azioni III è stato assegnato un inporto pari a circa il 3,4% della 
disposizione di bilancio di PETRA, mentre nel 1993 esso è stato del 6%. Per il 1994 
si prevede un incremento fino al 7% dei finanziamenti globali del programma 
16.20 Un periodo di tre anni non sarà sufficiente per rendere pienamente operativa la rete 
comunitaria dei centri nazionali per lo scambio di informazioni e di dati relativi 
all'orientamento. Saranno necessarie più generazioni di progetti per sviluppare metodi 
e materiale didattico ad hoc per le azioni di formazione di consulenti in materia di 
orientamento incentrate sulla dimensione comunitaria di quest'ultimo. 
16.21 Indipendentemente dalle strutture che emergeranno dopo il 1994, nel campo 
dell'orientamento professionale la Commissione dovrebbe cercare di avviare programmi 
ed attività di durata almeno quinquennale, onde garantirne lo sviluppo organico. 
16.22 Lo stadio iniziale in cui si trova ancora l'azione IE, i cui primi risultati sono previsti 
per il 1994, non permette di affrontare in modo esauriente la questione della loro 
divulgazione. 
16.23 Gli Stati membri hanno scelto o istituito i rispettivi centri nazionali assegnando loro 
il compito di catalizzatore al fine di introdurre una dimensióne europea 
nell'orientamento professionale nazionale. In questa prima fase del progetto non è 
ancora possibile dire se essi abbiano o meno corrisposto alle aspettative. La maggior 
parte dei centri nazionali sembra però offrire gli elementi atti a dare impulso alle 
politiche nazionali dell'orientamento professionale. 
16.24 I seminari nazionali realizzati nell'ambito dei progetti transnazionali per la formazione 
dei consulenti dell'orientamento sono un segno incoraggiante, e dall'esame delle 
organizzazioni che partecipano a tali progetti sembrerebbe che gli enti nazionali 
coinvolti nel processo siano in grado di divulgare i risultati della cooperazione 
transnazionale. L'ampio spettro degli enti nazionali partecipanti ai progetti costituisce 
di fatto una rete in grado di fungere da inportante moltiplicatore. Sembra dunque che 
gli enti partecipanti ai progetti transnazionali per la formazione di consulenti 
dell'orientamento siano stati scelti bene. 
16.25 L'Azione III svolge una funzione importante in relazione a tutta la sfera della 
formazione professionale e in particolare all'orientamento finalizzato al collocamento 
dei giovani, nonché all'elaborazione di moduli di formazione. E quindi importante 
assicurare l'interazione fra le attività collegate all'Azione III e quelle delle altre parti 
del programma. Una simile interazione comporterebbe vantaggi a livello sia 
comunitario che nazionale. 
16.26 Nel 1992, 60 dei 152 progetti ammessi alla rete ENTP nell'ambito dell'Azione II 
presentano un chiaro riferimento all'orientamento professionale. 
16.27 Al momento attuale nessun collegamento effettivo sembra esistere fra le attività delle 
Azioni III di PETRA e le altre Azioni del programma. Sembrerebbe opportuno 
instaurare collegamenti in questo senso. 
16.28 L'Azione III ha avuto un impatto iniziale diverso in ogni Stato membro in relazione 
al grado di sviluppo nazionale dell'orientamento professionale. Negli Stati membri privi 
di un sistema di orientamento la richiesta fatta nel quadro di PETRA di istituire un 
centro nazionale ha dato l'avvio a discussioni in merito allo sviluppo di una politica 
nazionale per il settore in esame. Negli Stati membri con una strategia nel settore 
dell'orientamento, professionale PETRA ha contribuito a riformare i sistemi nazionali 
mediante misure di cooperazione transnazionale e lo scambio di informazioni e di 
esperienze. Centri per l'analisi e la divulgazione di informazione relativi ai profili 
professionali sono stati creati in Spagna, Italia, Portogallo e Francia 
16.29 Nell'ambito di PETRA è stata più volte sottolineata l'assenza di coordinamento fra i 
vari servizi responsabili dell'orientamento e i legami intrattenuti con gli istituti di 
formazione. Il programma ha stimolato la cooperazione fra i vari servizi di 
orientamento in alcuni Stati membri (Francia, Italia, Spagna, Lussemburgo, Portogallo 
e Grecia) e ha promosso una più stretta collaborazione fra i Misteri dell'Occupazione 
e della Pubblica Istruzione. 
16.30 L'osservazione fondamentale al momento attuale è però che i servizi di orientamento 
dei vari Stati membri hanno raggiunto gradi di sviluppo differenti. Di conseguenza le 
attività di PEIRA introducono sì una più ampia dimensione comunitaria e aprono alla 
cooperazione i sistemi di orientamento professionale nazionali, ma i singoli Stati 
membri non possono beneficiarne nella stessa misura. Certo, la cooperazione 
intemazionale può essere un incentivo supplementare a sviluppare servizi di 
orientamento professionale per quei paesi che ancora non ne hanno, ma si tratta di 
un'operazione che richiede un ingente finanziamento. Una soluzione pragmatica del 
problema potrebbe essere quella di creare progetti specifici per i paesi con sistemi 
nazionali meno sviluppati al fine di promuovere il trasferimento di conoscenze e di 
esperienze dei sistemi nazionali più sviluppati e riducendo lo scarto esistente. 
33 
16.31 Al momento attuale la politica comunitaria nel settore dell'orientamento professionale 
è mirata solo ai ^uppi di giovani destinatari del programma PETRA. L'orientamento 
professionale riguarda però anche altri gruppi quali, ad esempio, i giovani che 
frequentano un'istituto superiore di secondo grado o l'università e, soprattutto, i 
disoccupati di qualsiasi età In qualsiasi fase della vita attiva può inoltre sussistere la 
necessità di ricorrere all'orientamento professionale, poiché, indipendentemente dall'età, 
gli individui necessitano informazioni circa le opportunità di formazione (o di 
aggiornamento) e di occupazione disponibili negli altri paesi comunitari. 
Si raccomanda perciò che la politica e l'azione comunitaria allargjiino lo spettro delle 
proprie attività nel settore dell'orientamento professionale fino a comprenderne tutti i 
livelli;.occorre infatti offrire a tutti i cittadini un'adeguata consulenza in materia di 
orientamento, sia a scuola che durante la fonnazione professione e nell'arco della loro 
vita attiva. Poiché PETRA è un programma destinato ai giovani sarebbe necessario 
individuare altri tipi di contesto per le azioni comunitarie nel settore dell'orientamento 
professionale. I futuri programmi comunitari di formazione dovrebbero comprendere 
anche tutti gli aspetti dell'orientamento professionale. 
16.32 Le sovvenzioni stanziate sembrano adeguate al livello delle attività in corso. Al di là 
di questa considerazione si suggerisce tuttavia di fornire un sostegno speciale agli Stati 
membri con un sistema di orientamento professionale poco sviluppato e di allargare 
le attività fino a coprire i vari livelli dell'orientamento. A tal fine sarebbe necessario 
incrementare gli stanziamenti di bilancio destinati alle azioni comunitarie a favore 
dell'orientamento professionale. Riteniamo opportuno attirare l'attenzione su questo 
punto e raccomandiamo di provvedere in merito. 
17. lVKUIŒa»mUHVlESTARI 
17.1 Le misure complementari mirano a sostenere lo sviluppo e l'attuazione delle altre 
azioni e attività del programma e comprendono: una rete di ricerca, studi di portata 
comunitaria, valutazione e assistenza tecnica a livello comunitario e nazionale e attività 
di divulgazione. Queste ultime sono state analizzate al punto 9 della presente relazione. 
Rete di ricerca 
17.2 28 istituti di ricerca che avevano iniziato una cooperazione transnazionale su quattro 
temi nel quadro della prima fase di PETRA, sono stati sovvenzionati nell'ambito del 
programma anche nel 1992. Queste partnership di ricerca ricevono stanziamenti 
intendono (interpretalo) il programrnacomunitari per un periodo di due anni al fine di 
studiare congiuntamente alcuni aspetti della formazione professionale iniziale. Le 
partnership sono state avviate nella prima fase del programma PETRA per promuovere 
la cooperazionc transnazionale europea nel campo della formazione professionale fra 
istituti di ricerca 
17.3 Le tematiche selezionate su cui vertono i lavori congiunti di ricerca comprendono: 
aspetti qualitativi della fomiazione professionale in alternanza; 
moduli per la programmazione di misure di formazione a livello regionale; 
validità dei nuovi moduli di curricolo per la formazione professionale; 
impatto degli schemi di "formazione per le imprese". 
17.4 I JO scopo delle partnership di ricerca è quello di incentivare la cooperazione e i contatti 
fra istituti di ricerca di tutta Europa I loro obiettivi sono: migliorare la qualità della 
ricerca su temi inerenti la fonnazione; elaborare materiale scritto di alto livello; 
formulare raccomandazioni a livello delle politiche. Le partnership promuovono la 
cooperazione transnazionale fra istituti di ricerca nel campo della fonnazione 
professionale, istituiscono rapporti di ricerca fra i suddetti istituti, favoriscono lo 
scambio di idee e di esperienze e favoriscono la comprensione fra ricercatori e esperti 
dei diversi Stati membri. 
17.5 I responsabili di PETRA a livello comunitario hanno reso noto che la rete delle 
partnership di ricerca non avrà seguito. Le partnership esistenti stanno concludendo il 
loro lavoro e in un prossimo futuro non ne saranno avviate di nuove e non saranno 
neppure affrontati nuovi temi. Il gruppo di valutazione ritiene che la rete di ricerca 
possa apportale, a talune condizioni, un contributo allo sviluppo delle politiche di 
formazione professionale nella Comunità europea Viene pertanto espressa la 
raccomandazione di ampliare la rete a nuovi temi ed istituti di ricerca a condizione 
che: 
0 o ^ 
la scelta dei temi da trattare rifletta le priorità nazionali 
le partnership conseguano risultati di vasta portata ed esprimano 
raccomandazioni per le politiche di sviluppo 
j risultati raggiunti dalle partnership siano ampiamente divulgati a livello 
nazionale e comunitario. 
Studi di portata comunitaria 
17.6 Due studi di portata comunitaria sono stati avviati nel quadro delle misure 
complementari del programma PETRA. Il primo studio, su richiesta del Consiglio dei 
Ministri, è incentrato sullo "status sociale e giuridico dei giovani che seguono misure 
di formazione professionale e sono impegnati nelle relative esperienze transnazionali"; 
il secondo verte sul "riconoscimento dei certificati, dei tirocini e delle esperienze 
lavorative transnazionali". 
17.7 I due studi sono realizzati da esperti o da gruppi di esperti designati dagli Stati membri 
su richiesta della Commissione. Entrambi gli studi sono coordinati dalla Commissione. 
17.8 I due studi perseguono l'obiettivo di analizzare le disposizioni esistenti negli Stati 
membri in merito alla mobilità di giovani tirocinanti, giovani lavoratori e giovani 
disoccupati, nonché al riconoscimento di attestati che certificano tirocini o esperienze 
lavorative, comprese i tirocini e le esperienze lavorative transnazionali. Scopo di questo 
lavoro è individuare e raccomandare soluzioni che garantiscano ai partecipanti del 
programma PETRA il riconoscimento delle esperienze transnazionali eliminando così 
eventuali ostacoli alla partecipazione al programma stesso. 
17.9 Entrambi gli studi sono stati avviati nel 1992 e dovrebbero essere portati a termine 
entro la fine del 1993; al momento della stesura della presente valutazione i loro 
risultati non erano pertanto disponibili. 
17.10 La maggior parte degli operatori intervistati negli Stati membri hanno espresso la 
propria stxidisfazione circa la progettazione e l'attuazione dei due studi suddetti. 
Selezione dei temi 
17.11 I membri del Comitato intervistati hanno approvato la scelta dei temi per la rete di 
ricerca e per gli studi comunitari, in quanto essi vertono su questioni di interesse sia 
dal punto di vista dello sviluppo (rete di ricerca) che da quello dell'applicazione pratica 
in tutti gli Stati membri (studi comunitari). 
17.12 Alcuni rappresentanti degli Stati membri hanno chiesto di valutare se le attività di 
ricerca PETRA debbano interessare questioni nazionali oppure se, invece, non sarebbe 
opportuno limitarle a tematiche connesse alle attività transnazionali; poiché esistono 
divergenze sostanziali fra i vari Stati membri, il lavoro di ricerca comune non è sempre 
profìcuo. Viene inoltre suggerito di concentrare le ricerche comunitarie sugli aspetti 
^fo 2 
transnazionali del programma PETRA. Secondo il gruppo di valutazione entrambi i tipi 
di attività dovrebbero essere proseguiti. Tutti gli istituti partecipanti possono trarre 
beneficio da ricerche congiunte su temi nazionali se queste ultime sono collegate allo 
sviluppo delle politiche nazionali. 
Sinergia e complementarietà 
17.13 La sinergia e la complementarietà delle attività di ricerca collegate al programma 
PETRA sono state esaminate in relazione alle altre azioni del programma e ad altre 
attività comunitarie di ricerca nel settore della formazione professionale. 
17.14 Gli studi comunitari sono chiaramente connessi allo sviluppo della fomiazione 
transnazionale e alle esperienze lavorative all'estero (Azione I). I^a sinergia e la 
complementarietà fra queste due parti del programma è evidente. 
17.15 A livello comunitario il Centro europeo per lo Sviluppo della Formazione Professionale 
(CEDITOP) svolge una serie di attività di ricerca sia sulla formazione professionale 
dei giovani che su questioni di carattere generale nel campo della formazione 
professionale. Il gruppo di valutazione ritiene che si possa incrementare l'interazione 
fra le attività del programma PETRA e quelle svolte dal CEDEFOP. A questo 
proposito si possono esprimere due raccomandazioni: a) far sì che fra il CEDEFOP e 
il programma PPJIRA vi sia un continuo scambio di informazioni, relative anche ai 
risultati delle attività di ricerca; b) far sì che il programma di lavoro annuale del 
CEDEFOP tenga conto delle priorità stabilite dal programma PETRA. 
Impatto e influsso degli studi di ricerca e degli studi comunitari 
17.16 I responsabili delle politiche nazionali intervistati non erano sempre al corrente delle 
attività svolte dalle partnership; ciò indica come le ricerche e i risultati di queste ultime 
non sempre influiscano sulle politiche nazionali di fonnazione professionale iniziale. 
17.17 Gli istituti di ricerca di alcuni Stati membri, fra cui il Regno Unito, la Grecia, il 
Portogallo e l'Irlanda, hanno sviluppato solo di recente un interesse attivo per la 
fonnazione professionale. 
17.18 E' ancora troppo presto per valutare l'impatto dei due studi comunitari, poiché essi non 
sono ancora ultimati. II gruppo di valutazione ritiene tuttavia che entrambi siano in 
grado di influire sull'organizzazione e sullo svolgimento delle esperienze di studio e 
lavorative all'estero. Il loro successo dipende in larga misura dalla messa a punto di 
strumenti giuridici o di altro tipo e dalla volontà politica degli Stati membri di 
prendere le misure necessarie per eliminare i problemi evidenziati. 
4 0,3 
Attività di ricerca nel campo della formazione professionale 
17.19 Le attività di ricerca a livello comunitario su temi inerenti la fomiazione professionale 
sono sempre state complementari alle altre azioni e attività di un programma Questo 
è il caso anche di PETRA. Il gruppo di valutazione ritiene che la ricerca transnazionale 
dedichi uguale spazio alle attività del programma, vale a dire ai progetti e alle 
esperienze di studio o di lavoro transnazionali. La Comunità deve stimolare le attività 
anche in questo settore. La ricerca transnazionale non è tuttavia finalizzata solo ad 
attività transanzionali ma contribuisce anche a immettere elementi innovativi nella 
progettazione e attuazione delle politiche nazionali. Il gruppo di valutazione ritiene che 
la creazione di un quadro operativo coerente per le attività di ricerca, ivi conprese le 
attività di valutazione, rappresenti un primo passo in questa direzione. La Commissione 
dovrebbe pertanto mettere a disposizione le risorse necessarie per questo tipo di attività 
transnazionale. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 704 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 04 
N. di catalogo : CB-CO-93-755-IT-C 
ISBN 92-77-63188-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Ijissemburgo