N. C 207/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
automatica. Esso rinvia a tale proposito alla relazione 
informativa elaborata dalla sezione «Energia e questioni 
nucleari » su « le nuove tecnologie — ricerca e sviluppo 
comunitari (16 gennaio 1985), nella quale si insiste sul fatto 
che la concezione di una società orientata verso la 
tecnologia potrà risultare socialmente accettabile soltanto 
a condizione che sia acquisita la garanzia di un'attenzione 
alle conseguenze dell'evoluzione tecnologica sui lavoratori 
e sui cittadini. Ciò implica in particolare l'instaurazione di 
procedure di informazione, di consultazione e di negoziato 
precedentemente all'introduzione di un sistema di tradu­
zione automatica. 
3.9. Il Comitato considera che lo sviluppo della 
traduzione automatica non dovrebbe avere la conseguenza 
di una riduzione del bisogno quantitativo di traduttori, in 
particolare data la necessità di rivedere ogni traduzione, 
automatica o non, e dato l'aumento della domanda di 
traduzioni che dovrebbe derivare dall'utilizzazione del 
sistema automatico stesso. Il profilo professionale del 
traduttore potrebbe comunque risultare durevolmente 
modificato, come il Comitato aveva già sottolineato nel suo 
parere del 25 febbraio 1981. Il Comitato si rammarica 
dunque del fatto che non sempre siano state prese in esame 
le misure appropriate per assicurare il necessario adegua­
mento del profilo professionale del traduttore allo sviluppo 
della traduzione automatica, e chiede con insistenza che si 
proceda quanto prima in tal senso. 
3.10. Il Comitato tiene a sottolineare il fatto che 
l'utilizzazione della traduzione automatica non dovrebbe 
in alcun caso contribuire a scoraggiare o a sottrarre mezzi 
all'insegnamento delle lingue. È infatti essenziale per 
l'avvicinamento dei popoli della Comunità europea che 
l'apprendimento delle lingue continui e si sviluppi. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere concernente i programmi di ricerca, sviluppo e dimostrazione a spese ripartite della 
Comunità europea 
(86/C 207/07) 
Il 19 dicembre 1985 l'ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale ha deciso, a norma del 
quarto comma dell'articolo 20 del regolamento interno, di stilare un parere d'iniziativa in merito ai 
programmi di cui sopra (]). 
(!) Per ricerca su contratti a spese ripartite si intendono quei lavori di ricerca in cui la Commissione partecipa al 
costo del programma insieme a uno o più contraenti. Questo tipo di ricerca è pure designato come « azione 
indiretta » o « a spese ripartite ». I tipi di contratti di ricerca usati dalla Commissione sono tre : 1. contratti a 
spese ripartite : la Commissione contribuisce per un massimo del 50 % ; 2. contratti a costi marginali : sono 
riservati unicamente alle università e agli istituti d'insegnamento a livello universitario, in questo caso la 
Commissione può partecipare fino al 100 % dei costi addizionali originati dalla ricerca; 3. contratti di 
associazione: esempi sono il jet e i programmi di fusione e di protezione radiologica. tale situazione potrebbe avere la conseguenza di ritardare 
l'esecuzione del programma, il che potrebbe a sua volta 
rendere necessario un prolungamento della durata del 
programma stesso al di là dei 18 mesi inizialmente proposti. 
Il Comitato chiede dunque che il Consiglio prenda 
rapidamente una decisione sull'estensione del programma 
Eurotra. 
3.5. Il Comitato auspica inoltre che la Commissione 
esamini le possibili ripercussioni della situazione creatasi 
sullo svolgimento dei lavori : esso aveva infatti previsto che 
questi avrebbero potuto iniziare effettivamente, nella 
migliore delle ipotesi, nell'autunno 1986, tenuto conto dei 
tempi richiesti per l'installazione in Spagna e Portogallo 
delle strutture necessarie all'esecuzione del programma — 
tempi che a giudizio della Commissione coprono un 
periodo minimo di sei-nove mesi. 
3.6. Il Comitato considera giustificato l'aumento degli 
stanziamenti finanziari globali proposto dalla Commissio­
ne, tenendo conto delle motivazioni da essa apportate 
riguardo ai costi relativi delle diverse azioni da attuare, 
come pure dell'onere di lavoro che queste implicano. 
3.7. Il Comitato sottolinea il fatto che il carattere 
decentrato del programma Eurotra assegna alla Commis­
sione un ruolo fondamentale di gestione e di direzione. Dai 
mezzi messi a sua disposizione per lo svolgimento di questi 
compiti dipende la buona esecuzione dell'insieme del 
programma. Il Comitato ritiene che l'inclusione di due 
nuove lingue nel programma e la partecipazione di due 
nuovi Stati membri alla sua realizzazione giustifichino le 
richieste di personale supplementare formulate dalla 
Commissione. 
3.8. Il Comitato richiama l'attenzione sulle ripercussio­
ni sociali dello sviluppo di un sistema di traduzione 
Bruxelles, 21 maggio 1986. 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/15 
La sezione « Energia e questioni nucleari », responsabile della preparazione dei lavori del Comitato 
sull'argomento, ha formulato il proprio parere sulla base della relazione del sig. de Normann in 
data 30 aprile 1986. 
Il 21 maggio 1986, nel corso della 237a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato all'unanimità il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il parere del Comitato si basa sulla relazione 
informativa dedicata ai « Programmi di ricerca, sviluppo e 
dimostrazione a spese ripartite delle Comunità europee», 
stilata nel 1985 dalla sezione « Energia e questioni 
nucleari». 
La relazione informativa è stata discussa il 31 ottobre 1985, 
nel quadro della sessione plenaria del Comitato, il quale ha 
quindi deciso di trasmetterla alle istituzioni insieme al 
resoconto delle deliberazioni. 
1.2. La relazione ha sottoposto alla Commissione 
un'opinione indipendente sul sistema di ricerca a costi 
ripartiti della Comunità. I membri della sezione che hanno 
preso parte ai lavori in materia hanno visitato vari 
contraenti per conoscere il loro punto di vista al riguardo. 
1.3. Allora la sezione avallata oggi dal Comitato 
riteneva importante non solo che la Commissione tenesse 
conto dell'opinione dei contraenti — cosa che manifesta­
mente ha fatto — ma anche che i contraenti e la comunità 
scientifica in generale potessero beneficiare dei migliora­
menti apportati dalla Commissione al sistema delle spese 
ripartite. Qualora ciò avvenisse tutta l'energia e tutto il 
tempo dedicati dal Comitato economico e sociale alla 
relazione informativa e ora al parere non risulterebbero 
vani. 
1.4. Nel presente parere il Comitato ribadisce le 
principali conclusioni raggiunte dalla sezione nella relazio­
ne informativa. 
Il parere formula inoltre osservazioni sui progressi 
compiuti dalla Commissione nel campo della ricerca a 
spese ripartite dopo la stesura della relazione. 
Il Comitato formula inoltre nuove raccomandazioni per 
l'avvenire. 
2. Ricerca a spese ripartite delle Comunità 
2.1. Osservazioni di carattere generale 
Il Comitato concorda con quanti, fra i contraenti 
intervistati, hanno giudicato i programmi di ricerca a spese 
ripartite come il sistema più valido ed economicamente più 
efficace fra i vari metodi impiegati dalla Commissione per 
promuovere la ricerca e lo sviluppo. 
Il Comitato si compiace che i contraenti che hanno 
partecipato ai contratti a spese ripartite siano vivamente 
interessati a proseguire con lo stesso sistema. Esso rileva 
tuttavia che talune organizzazioni non partecipano ai programmi a spese ripartite avviati dalla Commissione per 
timore di complessità burocratiche, di vincoli finanziari o 
semplicemente per mancanza di informazioni sulle possibi­
lità di una partecipazione. 
I servizi della Commissione, con la collaborazione degli 
Stati membri, si preoccupano costantemente di sviluppare 
le tecniche impiegate onde utilizzare i fondi della Comunità 
europea nel modo più efficace sotto il profilo economico. A 
giudizio del Comitato la Commissione dovrebbe essere 
invitata a proseguire questo processo tenendo conto 
dell'esperienza acquisita con programmi come Biotecnolo­
gia, Esprit, Brite e Race. 
2.2. Criteri di selezione dei programmi a spese ripartite 
La sezione ha definito nella relazione otto criteri principali 
che la Commissione dovrebbe seguire nella selezione dei 
programmi a spese ripartite onde ottenere la massima 
efficacia sotto il profilo degli sforzi e delle spese : 
— i programmi con obiettivi industriali dovrebbero 
limitarsi agli ambiti definiti « precompetitivi » dalla 
Commissione, 
— questa restrizione non si applica quando i risultati di un 
determinato progetto di ricerca sono destinati ad 
assicurare la salute, il benessere e la sicurezza. 
— i risultati della ricerca devono essere potenzialmente 
utili a più di uno Stato membro, 
— i risultati ottenuti grazie ai singoli programmi di ricerca, 
sempre che abbiano avuto successo, dovrebbero essere 
superiori alla somma dei vantaggi che gli Stati membri 
avrebbero potuto realizzare individualmente con i 
rispettivi istituti di ricerca, 
— i progetti di ricerca che beneficiano di fondi comunitari 
devono essere chiaramente progetti che possono dare 
risultati ottimali solo se programmati ed eseguiti a 
livello comunitario, presentando così il carattere 
dell'addizionalità, 
— le dimensioni di ciascun progetto dovrebbero superare 
la cosiddetta «massa critica», ossia il minimo necessa­
rio affinché i risultati del progetto permettano di 
contare su una successiva applicazione. Questo criterio 
non dovrebbe essere sacrificato al principio del « giusto 
ritorno» o a restrizioni di bilancio, 
— la ricerca a spese ripartite dovrebbe comportare la 
ripartizione dei rischi fra la Commissione e il contraen­
te. La Commissione dovrebbe sostenere il costo del 
progetto e i relativi rischi per una quota non inferiore al 
50%, 
— ai programmi di ricerca deve partecipare più di uno 
Stato membro promuovendo in tal modo la « fertilizza­
zione incrociata transfrontaliera», 
N. C 207/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
i programmi di ricerca dovrebbero cointeressare più di 
uno dei diversi comparti della ricerca (università, istituti 
di ricerca, industria) promuovendo così una « fertilizza­
zione incrociata intersettoriale». 
2.3. Le procedure della Commissione 
Il Comitato concorda con quanti, fra i contraenti 
intervistati, hanno giudicato nel complesso buone le 
procedure della Commissione in materia di gestione dei 
programmi e di presentazione dei rapporti e osserva che i 
servizi della Commissione hanno dato un contributo 
prezioso al funzionamento delle procedure. 
Dei miglioramenti sono tuttavia possibili e il Comitato 
raccomanda pertanto quanto segue: 
— assicurare una maggiore omogeneità nella messa a 
punto e nell'applicazione delle procedure per i program­
mi di ricerca, sviluppo e dimostrazione a spese ripartite ; 
— designare nell'ambito della Commissione un gruppo 
centrale con il compito di assicurare un'impostazione 
comune alla gestione dei lavori a spese ripartite; 
— estendere le modifiche procedurali introdotte con il 
programma Esprit; 
— accantonare una parte dei fondi stanziati per far fronte a 
sviluppi imprevisti durante la realizzazione di singoli 
programmi; 
— ridurre il costo relativamente elevato della presentazio­
ne di offerte procedendo ad un vaglio preliminare delle 
offerte iniziali ; 
— ridurre al minimo l'intervallo che intercorre fra la 
presentazione dell'offerta e l'autorizzazione a compiere 
i lavori; 
— modificare le condizioni finanziarie per gli anticipi e i 
rimborsi, compresi i rimborsi di spese generali; 
— apportare modifiche alle condizioni dei contratti ; 
— modificare il sistema di verifica sui lavori di ricerca 
effettuati dai contraenti. 
2.4. Coordinamento con l'industria 
Il Comitato dà atto della preoccupazione espressa dai 
contraenti sul fatto che in molti comparti della ricerca il 
compenso per la tecnologia messa a punto grazie al 
successo delle attività di ricerca e sviluppo dipende 
interamente dal successo di iniziative tecniche e commer­
ciali condotte successivamente dal settore produttivo inteso 
nella sua accezione più ampia di dirigenti e dipendenti. 
Esso raccomanda che la Commissione faccia tutto il 
possibile per assicurare che quanti si occupano della 
ricerca, da un lato, e quanti sono responsabili delle 
decisioni tecniche e commerciali nei settori produttivi, 
dall'altro, pensino e lavorino insieme sin dall'inizio. A tal fine la Commissione dovrebbe esaminare le procedure 
per la partecipazione dei settori produttivi a tutte le fasi, 
che spaziano dal piano della ricerca, attraverso la 
definizione del programma iniziale, l'informazione pre­
contratto, la concessione del contratto, la consulenza per la 
gestione del contratto fino al piano di utilizzazione post-
contratto. 
La Commissione dovrebbe aprire la strada con procedure 
di raccordo ben definite fra la DG XII (ricerca e sviluppo), 
la DG XIII (innovazione) e la DG III (affari industriali). 
Per parte sua la Commissone dovrebbe favorire energica­
mente una rappresentanza dei settori produttivi alle 
proprie attività anziché affidarsi unicamente ai rappresen­
tanti scelti dai governi degli Stati membri. 
2.5. Attività pre-contratto della Commissione 
Il Comitato invita la Commissione a migliorare l'organiz­
zazione e la scelta del momento più opportuno per 
l'informazione pre-contratto fornita a potenziali contraen­
ti. 
Essa dovrebbe prendere misure fattive per suscitare 
l'interesse di numerosi contraenti di vari settori in quanto la 
scelta dei contraenti più idonei ed efficaci è indispensabile 
per il successo dei lavori a spese ripartite. 
Il Comitato appoggia i seguenti suggerimenti formulati da 
alcuni contraenti. La Commissione dovrebbe : 
— creare un elenco completo delle risorse disponibili per la 
ricerca nella Comunità; 
— pubblicizzare efficacemente e promuovere le proposte 
di progetti a spese ripartite presso potenziali contraenti ; 
— aggiornare regolarmente l'opuscolo sui lavori di ricerca 
a spese ripartite e sui relativi meccanismi ; 
— prevedere un sistema per preannunciare eventuali 
possibilità a potenziali contraenti sotto forma di News 
letters o altre pubblicazioni delle DG; 
— mettere a disposizione vari funzionari con compiti di 
collegamento e far conoscere la loro disponibilità ; 
— incoraggiare i contraenti e i potenziali contraenti a 
sottoporre le loro idee per migliorare il sistema. 
2.6. Comunicazione e promozione 
A giudizio del Comitato il grado generale d'informazione 
circa i lavori a spese ripartite della Commissione, gli 
strumenti attraverso i quali opera e i sistemi per venire a 
conoscenza di nuove possibilità non sono ancora del tutto 
soddisfacenti. 
La Commissione dovrebbe affrontare il problema delle 
pubbliche relazioni. 
Il Comitato rileva che durante i lavori relativi ai contratti le 
comunicazioni con i contraenti sono generalmente buone. 
In genere le spese sostenute per l'organizzazione di simposi 
e di scambi di esperienze risultano «paganti». 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/17 
Esso si rammarica che la promozione, da parte della 
Commissione, dei risultati positivi dei lavori a spese 
ripartite non abbia portato ad un'ampia sensibilizzazione 
circa l'importanza di tali attività. 
È opportuno stabilire se la Commissione possa creare un 
« Centro di eccellenza » che serva da centro di scambio delle 
informazioni. Un'esigenza in tal senso sembra essere stata 
riconosciuta nella misura in cui nel campo della biotecnolo­
gia si è proposto di creare un'unità di concertazione. Nel 
settore della tecnologia in generale risulta necessaria 
un'organizzazione centrale che serva da catalizzatore nello 
scambio di idee e di personale. Ciò potrebbe persino 
includere una banca dei dati. Pur invitando la Commissione 
a studiare le funzioni essenziali che competerebbero a un 
tale Centro, il Comitato si chiede se questo compito non 
possa essere assolto da un'Università esistente o da un 
centro di ricerca rinomato. 
2.7. Riservatezza 
Dato che alcuni contraenti hanno manifestato preoccupa­
zione circa la riservatezza dei lavori compiuti e dei risultati 
conseguiti il Comitato invita la Commissione a pubblicare 
una nota sul significato che attribuisce al termine 
riservatezza. Ciò sarebbe utile ai contraenti e soprattutto a 
quelli più piccoli. 
Esso ritiene che la Commissione dovrebbe vagliare i 
vantaggi e gli svantaggi della pubblicazione di ampie 
informazioni circa possibili comparti e orientamenti della 
ricerca futura : così facendo si forniscono infatti ai 
concorrenti delle indicazioni circa la strategia seguita. 
2.8. Successiva utilizzazione dei risultati 
Il Comitato condivide l'opinione espressa da alcuni 
contraenti nel corso di interviste fatte nel 1985 secondo cui 
la Commissione tenderebbe a considerare il contratto di 
ricerca come fine a se stesso piuttosto che come un primo 
passo sulla via di un valido impiego industriale. 
Esso invita la Commissione a predisporre un piano di 
utilizzazione per ogni programma di RSD (ricerca, sviluppo 
e dimostrazione) onde assicurare il successivo impiego dei 
risultati positivi. Ciò dovrebbe costituire parte integrante 
del programma globale sottoposto al Consiglio. 
Al momento della stesura della relazione informativa i 
contraenti pensavano che il piano di utilizzazione benefi­
ciasse del sistema a spese ripartite nel settore industriale 
solo quando ricadeva nell'ambito competitivo. A giudizio 
dei contraenti la Commissione dovrebbe far rientrare nel 
sistema delle spese ripartite alcuni aspetti del piano di 
utilizzazione, ad esempio la tutela della proprietà intellet­
tuale ottenuta grazie all'investimento di fondi comunitari. 
Il Comitato appoggia questa posizione. 2.9. Piccole e medie imprese 
Il Comitato condivide il punto di vista di quei contraenti 
che giudicano opportuno uno studio più approfondito della 
posizione delle piccole e medie imprese da parte della 
Commissione (vedi punto 4.3). 
2.10. Mobilità del personale 
Il Comitato si compiace del piano d'incoraggiamento delle 
iniziative di cooperazione e degli scambi scientifici e tecnici 
in Europa (1985-1988) adottato dal Consiglio il 12 marzo 
1985 0). Esso giudica tuttavia che la Commissione 
dovrebbe prendere nuove iniziative per incoraggiare la 
mobilità del personale di ricerca nell'intera Comunità. La 
sezione giudica infatti che il passaggio da un centro di 
ricerca a un altro sia utile sia al centro di ricerca sia al 
ricercatore, facilitando una « fertilizzazione incrociata » 
delle idee, una più profonda comprensione ed una più 
stretta collaborazione. 
Il Comitato si compiace dell'evoluzione dell'organizzazio­
ne del programma di ricerca a spese ripartite intesa ad 
incoraggiare la mobilità. 
2.11. Conseguenze sociali e partecipazione dei lavoratori 
Il Comitato dà atto che uno degli obiettivi della politica 
comunitaria della ricerca deve essere quello di trovare un 
sistema efficace per interessare i lavoratori e le loro 
organizzazioni alle decisioni riguardanti la ricerca comuni­
taria a spese ripartite nella misura in cui possono influire 
sugli orientamenti e sulla portata dello sforzo tecnologico 
della Comunità. Il Comitato giudica necessario invitare la 
Commissione ad affrontare questo compito. 
3. Progressi compiuti dalla Commissione dopo la stesura 
della relazione informativa della sezione 
Il Comitato osserva che dal momento della stesura della 
relazione informativa della sezione la Commissione ha 
compiuto progressi notevoli nella messa a punto di una 
politica e di una strategia più coerenti per lo sviluppo di 
un'Europa tecnologica. 
In particolare si è tenuto conto di varie preoccupazioni in 
materia di strategia e di politica che erano state formulate 
nella relazione informativa. La Commissione ha dato prova 
di un certo dinamismo e slancio nel suo pensiero, i quali 
hanno trovato un certo riscontro da parte del Consiglio. 
Si è inoltre sempre più consapevoli — grazie anche ad 
attività non comunitarie come Eureka e la SDÌ (Strategie 
Defense Initiative) degli Stati Uniti — che la Commissione 
non può preoccuparsi unicamente della ricerca precompeti­
tiva. Il Comitato invita la Commissione a mettere a punto 
sistemi di collaborazione con gli Stati membri che 
promuovano la commercializzazione dei risultati della 
(') GU n. L 83 del 23. 3. 1985. 
N. C 207/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
ricerca. Essa deve individuare le attività che meglio si 
prestano ad un'attività comunitaria e concentrarsi su di 
esse lasciando agli Stati membri i progetti di minore 
portata. 
3.1. Attuazione dei programmi esistenti 
Il Comitato è consapevole del fatto che la Commissione ha 
sfruttato al massimo le proprie capacità per realizzare i 
programmi esistenti e quelli approvati di recente dal 
Consiglio, compreso Brite, l'energia nucleare, la protezione 
dalle radiazioni e l'incoraggiamento. 
Il 28 febbraio 1984 il Consiglio ha adottato il programma 
strategico europeo di ricerca e sviluppo nelle tecnologie 
dell'informazione (Esprit) (84/130/CEE). I primi due bandi 
di gara del 1984 e 1985 hanno suscitato reazioni molto 
positive negli ambienti industriali e scientifici; per 
completare i progetti selezionati saranno necessari quasi 
tutti i finanziamenti previsti per i primi 5 anni del 
programma. 
La Commissione ha creato un organo indipendente ad alto 
livello, l'Esprit Review Board (ERB), che ha il compito di 
valutare i progressi del programma con una serie 
d'interviste dirette (131) e un questionario inviato per posta 
(238 questionari compilati sui 477 inviati) (doc. COM del 
19 novembre 1985). 
Il Comitato si compiace delle principali conclusioni della 
valutazione così operata, in cui si constata che Esprit è stato 
realizzato con successo e sta conseguendo i suoi obiettivi. In 
tale sede sono state raccomandate talune modifiche 
procedurali. L'Esprit e i programmi nazionali sono 
considerati come complementari e non è stato individuato 
alcun conflitto. Esso appoggia le raccomandazioni del­
l'Esprit Review Board, segnatamente che la R&S in questo 
campo andrebbe proseguita previo consolidamento e 
ristrutturazione e che al programma andrebbero aggiunti 
progetti dimostrativi. 
Il programma di lavoro di Esprit per il 1986 è stato 
proposto in un progetto di decisione del Consiglio (doc. 
COM del 12 novembre 1985). Analogamente al program­
ma di lavoro precedente sono stati proposti cinque settori 
principali ; si è inoltre distinto fra i progetti del tipo A che 
sono stati illustrati individualmente nel programma di 
lavoro, con obiettivi a breve e a lungo termine, e progetti 
del tipo B designati per settori di ricerca generali. 
Il Comitato appoggia l'Esprit Review Board quando 
sottolinea che nell'ambito delle valutazioni e revisioni 
annuali potrebbe risultare necessario modificare anche gli 
obiettivi a breve termine per tener conto dei progressi 
compiuti in Europa e nel resto del mondo. Nella relazione 
informativa in materia la sezione ha evidenziato l'esigenza 
di consentire questa modifica di orientamento durante la 
realizzazione di un progetto. 
Il Comitato condivide l'idea della Commissione secondo 
cui la valutazione dell'Esprit Review Board è abbastanza 
incoraggiante perché la Commissione possa prevedere di 
raccomandare il rafforzamento e l'ampliamento dei lavori per la seconda « tranche » quinquennale del piano decenna­
le (Esprit 2). 
Il Comitato si compiace inoltre che nel programma per la 
ricerca di base nelle tecnologie industriali (Brite) la 
Commissione abbia selezionato 95 progetti che interessano 
432 organizzazioni e che il 60 % di queste ultime siano 
industrie, il 21 % istituti di ricerca e il 19 % università. Il 
24 % delle organizzazioni industriali rientra nella defini­
zione delle PMI seguita dalla Commissione. 
Nel marzo 1985 il Consiglio ha adottato un piano volto ad 
incoraggiare la cooperazione e gli scambi scientifici e 
tecnici in Europa (1985-1988) (85/197/CEE). 
11 Comitato appoggia il piano d'incoraggiamento, il quale 
prevede una spesa di 60 milioni di ECU, con un organico di 
12 addetti, per borse di ricerca, contratti aventi lo scopo di 
favorire il gemellaggio fra laboratori e contratti per 
operazioni. Attraverso le attività previste ci si propone di 
creare una rete di cooperazione scientifica e tecnica e di 
scambi in tutti i campi della scienza e della tecnologia. Tali 
misure mirano a favorire la mobilità dei ricercatori, la 
comunicazione fra scienziati e lo sviluppo della cooperazio­
ne. 
Il piano sarà riveduto nel corso del secondo anno (1986). Il 
Comitato chiede che il testo della revisione gli venga 
trasmesso. 
3.2. Miglioramento, snellimento e coordinamento delle 
procedure 
Il Comitato considera la ricerca a spese ripartite come uno 
strumento valido e fondamentale della ricerca a livello 
comunitario: essa ha già dato risultati validi in modo 
efficiente ed economico. L'esperienza preziosa conseguita 
sinora con l'applicazione del sistema a spese ripartite ha 
indotto la Commissione ad adottare tutta una serie di 
miglioramenti, semplificazioni e procedure di coordina­
mento, alcune delle quali sono state suggerite dai 
contraenti intervistati per la relazione informativa. 
Il Comitato si compiace che dal momento della stesura 
iniziale della relazione, avvenuta nel 1985, a cura della 
sezione, i meccanismi dei contratti siano migliorati : nel 
1986 verranno approvati circa 1 000 contratti. 
3.3. Ruolo del settore pubblico e delle sue istituzioni 
Il Comitato condivide il parere della Commissione secondo 
cui la ricerca e sviluppo nei settori industriali e tecnologici, 
prevalentemente eseguita dal settore industriale con una 
partecipazione pubblica, svolga un ruolo importante per la 
realizzazione degli obiettivi del programma quadro. Esso fa 
tuttavia notare che altre attività di ricerca, riguardanti ad 
esempio la fusione nucleare, la salute e la sicurezza 
ambientale e la protezione dalle radiazioni, possono essere 
svolte in linea di massima solo dal settore pubblico in 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/19 
laboratori universitari e istituti di ricerca. Si tratta di settori 
che hanno un ruolo fondamentale per il benessere dei 
cittadini. 
3.4. Utilizzazione e protezione dei risultati 
Il Comitato sottolinea che la conferenza di Lussemburgo ha 
appoggiato e incoraggiato azioni per l'utilizzazione dei 
risultati della ricerca e per la loro commercializzazione. 
Un nuovo allegato 2 del contratto standard impone ora ai 
contraenti di utilizzare i risultati del lavoro su contratto. 
3.5. Protezione dei risultati 
Il Comitato si rammarica che non tutti gli Stati membri 
abbiano potuto sottoscrivere la convenzione di Lussembur­
go riguardante il brevetto europeo per il mercato comune. 
3.6. Verso un'Europa tecnologica 
L'anno scorso la Commissione ha incoraggiato attivamente 
il dibattito sui modi più appropriati per realizzare 
un'Europa della tecnologia. 
In giugno ha sottoposto due comunicazioni al vertice di 
Milano. 
La prima, relativa al « Rafforzamento della cooperazione 
tecnica in Europa » ha definito la sfida che si pone e 
tratteggiato la soluzione in termini di sforzi comunitari e 
nazionali e sotto il profilo della loro interazione. Il 
documento ha quindi proposto azioni per il lancio di 
progetti e varie forme di cooperazione unitamente ai 
relativi meccanismi. 
La seconda comunicazione, dal titolo « Verso una Comuni­
tà tecnologica » ha ampliato il contenuto della prima 
comunicazione e suggerito modi di finanziamento e 
cooperazione. 
Il documento ha inoltre richiamato l'attenzione sull'effica­
cia dei programmi a spese ripartite nell'ambito della ricerca 
precompetitiva facendo riferimento alla relazione informa­
tiva del Comitato. 
Esso ha pure sottolineato il valore dei programmi d'azione 
concertata cui potrebbero partecipare anche paesi terzi. 
La comunicazione ha infine proposto che programmi 
aggiuntivi finanziati esclusivamente da Stati membri 
desiderosi di partecipare (« geometria variabile ») non siano 
più limitati al solo settore nucleare. 
La comunicazione è stata concorde con la relazione 
informativa del Comitato economico e sociale nel ritenere 
che lo strumento di gestione usato per il programma JET 
potrebbe servire da modello per altri progetti riguardanti lo 
sviluppo e lo sfruttamento congiunto d'importanti istituti 
scientifici. Il Consiglio di Milano ha approvato il documento e chiesto 
che le sue proposte fossero attuate. La Commissione ha 
pubblicato le proposte di attuazione nel documento « Verso 
una Comunità tecnologica » (doc. COM del 30 settembre 
1985) proponendo inoltre di stilare e attuare senza indugi 
un nuovo programma scientifico e tecnico globale per la 
Comunità. 
Essa ha ribadito l'idea del Comitato economico e sociale 
secondo cui tale programma dovrebbe essere accompagna­
to dalle misure definite nel Libro bianco della Commissione 
sul completamento del mercato interno e sulla promozione 
della cooperazione fra imprese industriali europee. 
Essa ha aggiunto che occorre elaborare una strategia 
globale che guidi le iniziative per realizzare la Comunità 
scientifica e tecnologica europea. 
Nel gennaio 1986 il Comitato economico e sociale ha 
adottato tre relazioni informative riguardanti le nuove 
tecnologie : la R&S delle Comunità europee, la dimensione 
comunitaria dell'innovazione (l'ambiente imprenditoriale) 
e gli aspetti sociali i quali hanno nell'insieme approvato 
l'approccio della Commissione. 
3.7. Revisione del programma quadro 
Nel marzo 1985 il Comitato economico e sociale ha 
adottato un parere riguardante «gli obiettivi prioritari 
della ricerca comunitaria: la prossima revisione del 
programma quadro per le attività comunitarie in campo 
sicentifico e tecnologico» (relatore: T. Roseingrave). 
Nel parere il Comitato ha osservato che le proposte 
scientifiche per l'Europa descritte nel programma quadro 
offrono la base per una strategia europea fondamentale di 
R&S e ha formulato alcuni suggerimenti per una revisione. 
Nell'aprile 1985 la Commissione ha pubblicato il docu­
mento di lavoro dal titolo « La strategia scientifica e tecnica 
della Comunità » che illustra lo stato di avanzamento della 
realizzazione del programma quadro e ne contempla una 
revisione. 
Il primo programma quadro per le attività scientifiche e 
tecniche della Comunità riguarda il periodo 1984-1987. Per 
la sua attuazione il Consiglio ha preso decisioni riguardanti 
sia una serie di programmi a spese ripartite, fra cui Esprit e 
alcuni programmi pluriennali come la biotecnologia, Brite 
e « incoraggiamento », sia fondi per progetti di dimostrazio­
ne in campo energetico. 
La Commissione ha sottolineato che queste decisioni 
evidenziano il valore della R&S e il riconoscimento del suo 
ruolo nell'attuazione delle nuove politiche della Comunità, 
senza essere però sempre commisurate alla portata degli 
obiettivi scientifici e tecnici approvati dal Consiglio con 
N. C 207/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
l'adozione del programma quadro e senza tener adeguata­
mente conto dell'equilibrio fra questi stessi obiettivi. 
Nell'aprile 1985 un documento di lavoro ha poi presentato 
delle idee per la revisione del programma quadro e 
individuato quattro nodi principali riguardanti la strategia 
scientifica e tecnica della Comunità sottoposta agli Stati 
membri. 
La revisione è stata preceduta da un raffronto delle 
politiche scientifiche a livello nazionale e comunitario nel 
quadro di Copol III (giugno 1985). 
I principali orientamenti del nuovo programma quadro 
1987-1991 sono stati messi a punto sulla base dei 
memorandum « Verso una Comunità tecnologica » ed 
esaminati dai ministri nell'aprile 1986. In seguito verrà 
formulata una proposta. 
Alla luce delle conclusioni del Consiglio di Lussemburgo 
del dicembre 1985 il programma quadro comprenderà: 
— la fissazione di obiettivi scientifici; 
— la definizione di programmi d'azione fondamentali; 
— la valutazione degli stanziamenti giudicati necessari; 
— la distribuzione dei fondi disponibili fra i vari progetti; 
— la procedura per la partecipazione finanziaria della 
Comunità nel suo insieme al programma quadro. 
Questo nuovo programma sarà lo strumento attraverso il 
quale la Commissione porterà avanti il proprio progetto di 
rafforzamento dell'Europa tecnologica. A norma delle 
modifiche al trattato, approvate provvisoriamente a 
Lussemburgo, il programma quadro sarà parte integrante 
dell'approvazione globale delle azioni tecnologiche e della 
loro portata. Ciò richiederà una decisione unanime del 
Consiglio mentre per i singoli programmi sono state 
richieste votazioni a maggioranza qualificata per accrescere 
la flessibilità. 
4. Raccomandazioni per l'avvenire 
4.1. Proseguimento della ricerca a costi ripartiti 
Il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe prosegui­
re la ricerca con il sistema dei contratti a spese ripartite. 
Sarebbe opportuno perfezionare le procedure per accresce­
re l'efficienza e l'economicità, rispettando al tempo stesso i 
criteri illustrati in precedenza e assicurando che l'esperien­
za tratta da una serie venga applicata alla successiva. 
Il Comitato invita la Commissione a proseguire i lavori per 
coordinare, snellire e rendere meno costose le procedure a 
spese ripartite. È di fondamentale importanza rendere 
questi programmi interessanti per tutti i potenziali 
contraenti. La Commissione dovrà curare le pubbliche relazioni per convincere l'imprenditore che la sua parteci­
pazione gli procurerà dei vantaggi. 
Il Comitato invita la Commissione a prendere iniziative 
efficaci per assicurare la collaborazione dei migliori 
contraenti per la ricerca e anche una combinazione 
adeguata sotto il profilo delle dimensioni e del settore. 
In particolare, si dovrebbero mettere a punto procedure per 
far partecipare le piccole e medie imprese alla ricerca a 
spese ripartite sia come contraenti che come sotto­
contraenti. 
4.2. «Centri di eccellenza» 
Il Comitato richiama l'attenzione sul memorandum 
« Verso una Comunità tecnologica » (doc. COM(85) 350 
def.), in cui la Commissione ha appoggiato il suggerimento, 
da esso formulato nella relazione informativa, relativo alla 
costituzione di una rete di «centri di eccellenza» ricono­
sciuti e sostenuti dalla Comunità. Tali centri, con 
compentenze specifiche in determinati settori tecnologici, 
accetterebbero di collaborare con la Commissione per 
determinati programmi. Essi faciliterebbero il trasferimen­
to di tecnologia grazie a collegamenti con le università e i 
settori produttivi, promuovendo il flusso delle informazio­
ni in entrambe le direzioni, sviluppando la mobilità del 
lavoro e definendo politiche di formazione. 
Il Comitato si chiede se la Commissione stessa non 
potrebbe eventualmente funzionare da centro di eccellenza 
per determinati settori, operando in particolare come base 
dati e come centro per lo scambio d'informazioni. 
4.3. Partecipazione delle piccole e medie imprese 
Il Comitato auspica che la Commissione affini il suo 
approccio alla partecipazione delle PMI alla ricerca a spese 
ripartite, in particolare: 
— assegnando loro una quota equa e adeguata dei 
programmi a spese ripartite; 
— trasferendo loro i risultati della ricerca generata dalla 
ricerca a spese ripartite. 
La Commissione ha reso noto che la partecipazione delle 
PMI a programmi in corso come Esprit e Brite è del 40 % : 
questa percentuale si riferirebbe però al numero dei 
contraenti e non già ai finanziamenti. La partecipazione 
delle PMI dipende inoltre dall'abilità dimostrata dall'equi­
pe di gestione della Commissione nelle relazioni con i 
comitati consultivi. 
La sezione « Energia e questioni nucleari » sta preparando 
una relazione informativa sull'importanza delle tecnologie 
per le PMI che analizza a fondo il problema. Per il momento 
il Comitato invita la Commissione ad esaminare: 
— se sistemi come i programmi SBIR (ricerca innovativa 
delle piccole imprese) esistenti negli Stati Uniti possano 
essere adattati per la Comunità ; 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/21 
— se non possa fare di più per incoraggiare le subforniture 
alle PMI per programmi a spese ripartite; 
— se proseguendo i lavori per il programma di utilizzazio­
ne (DG XIII) non possa fare di più per favorire gli 
interessi delle PMI nella fase successiva di sviluppo 
tecnologico, la quale porterebbe alla commercializza­
zione qualora i risultati fossero positivi. 
4.4. Un ruolo più importante per l'innovazione 
Il Comitato sottolinea che i programmi di ricerca a spese 
ripartite avranno successo in termini economici solo se 
daranno poi luogo a un'innovazione valida sotto forma di 
nuovi prodotti e processi che il mercato acquisterà oppure 
di cambiamenti utili per la salute, il benessere e la 
protezione dell'ambiente. 
Il Comitato giudica opportuno riservare all'innovazione un 
trattamento simile a quello riservato alla strategia della 
ricerca, la quale ha formato oggetto di attività e studi 
intensi. In caso contrario la spesa comunitaria destinata 
alla ricerca rischia di risultare poco valida sotto il profilo 
economico. In particolare esso invita il Consiglio ad 
applicare la modifica al trattato CEE proposta dal 
Consiglio europeo riunito a Lussemburgo nel dicembre 
1985, la quale definisce esplicitamente il ruolo della 
Comunità nella diffusione e nello sfruttamento dei risultati 
delle attività comunitarie di R, S e DT (ricerca, sviluppo e 
dimostrazione tecnologici). 
4.5. Protezione della proprietà intellettuale 
Il Comitato invita la Commissione ad aiutare i contraenti a 
risolvere le difficoltà, siano esse reali o apparenti, che incontrano in materia di protezione della proprietà 
intellettuale creata con il lavoro a spese ripartite. 
4.6. Azioni per rafforzare i legami fra l'università e i 
settori produttivi 
Il Comitato attribuisce grande importanza alle tecniche 
della Commissione dirette a mettere a punto progetti che 
riuniscano le università e altri istituti d'insegnamento di 
livello universitario con organizzazioni della ricerca dei 
settori produttivi e di altri comparti. 
La Commissione è invitata a proseguire i lavori in questo 
campo. 
4.7. Pubbliche relazioni della Commissione 
Il Comitato ritiene che la pubblicità data ai programmi a 
spese ripartite della Commissione non sia ancora sufficien­
te. I potenziali contraenti hanno tuttora l'impressione che 
sia difficile avere informazioni al riguardo, costoso 
presentare proposte per i relativi contratti e complicato 
intraprenderli per motivi burocratici. I potenziali contraen­
ti nutrono inoltre dei dubbi circa la proprietà dei risultati. È 
necessario che la Commissione migliori le pubbliche 
relazioni per cancellare queste impressioni erronee. 
Il Comitato si compiace della mostra delle nuove tecnologie 
organizzata dal Parlamento europeo in occasione del 
convegno sulle nuove tecnologie tenuto a Strasburgo 
nell'ottobre 1985 e ritiene che questa esperienza potrebbe 
essere ripetuta anche in un'altra sede. 
Bruxelles, 21 maggio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione 
dell'inquinamento dell'ambiente causato dall'amianto (') 
(86/C 207/08) 
In data 18 dicembre 1985 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 100 e 235 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di direttiva di cui sopra. 
La sezione «Ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. Bleser in data 6 maggio 1986. 
(!) GU n. C 349 del 31. 12. 1985, pag. 27.