1.Introduzione

Per rispondere alle sfide sempre più complesse del mondo che ci circonda - dalla povertà, i conflitti e le migrazioni alle sfide legate ai cambiamenti climatici e alla demografia - il finanziamento dello sviluppo deve poter contare su una combinazione di fonti di finanziamento. Per aumentarne l'impatto, i fondi pubblici e privati devono essere mobilitati nel modo più efficiente possibile. A tal fine è necessario che l'Unione europea sia flessibile e pronta ad adattarsi e a sviluppare ulteriormente gli strumenti finanziari e politici per investire al di fuori dell'UE, integrando la gamma dei suoi tradizionali strumenti di cooperazione allo sviluppo al fine di mantenere gli ambiziosi impegni assunti a favore dello sviluppo sostenibile.

Se nei paesi partner non vi sono condizioni adeguate per investimenti privati autonomi, l'UE tende sempre più a fornire sostegno per mezzo di garanzie, in modo che gli strumenti finanziari integrino i tradizionali strumenti di cooperazione allo sviluppo. Se utilizzati in modo più efficiente, gli investimenti esterni sostenuti dall'UE contribuiscono alla modernizzazione delle strutture economiche e delle infrastrutture nei paesi partner, favorendo così la creazione di posti di lavoro, soprattutto per i giovani, e la crescita sostenibile.

Tuttavia le risorse potrebbero essere impiegate in modo più efficace. Gli investimenti esterni sostenuti dall'Unione dovrebbero servire gli interessi a lungo termine sia del partner ricevente che dell'UE, promuovendo una relazione economica profonda e duratura tra le parti. È importante garantire che i progetti non siano solo ispirati da un'ottica a breve termine, ma che forniscano un valore strategico di lungo periodo sia per il paese partner che per l'UE.

Inoltre, gli investimenti esterni sostenuti dall'Unione devono rispettare i requisiti previsti dai trattati in termini di coerenza con l'azione esterna dell'UE e altre politiche. A causa dell'attuale frammentazione le decisioni di investimento non sono sempre prese in pieno coordinamento e stretta consultazione tra le istituzioni e gli Stati membri, il che potrebbe minare la capacità dell'UE di perseguire i suoi obiettivi di politica esterna nei confronti dei paesi terzi, in particolare gli obiettivi dell'Unione nell'ambito del "quadro di partenariato", che mira ad un "impegno coerente e modulato in base al quale l'Unione e gli Stati membri agiscano in modo coordinato mettendo insieme strumenti e leve per instaurare partenariati [...] globali con i paesi terzi volti a gestire meglio la migrazione".

In questo contesto, alcuni Stati membri hanno sottolineato la necessità di esaminare più nel dettaglio l'architettura finanziaria europea per il finanziamento dello sviluppo e, in particolare, i ruoli rispettivi della Banca europea per gli investimenti e della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. A tal fine, la Germania e la Francia hanno espresso l'intenzione di istituire un gruppo di saggi per riflettere sulla questione.

La Commissione sostiene tutti gli sforzi intesi a rendere ancora più efficace e funzionante il quadro istituzionale e operativo per gli investimenti esterni, al fine di garantire che esso sia pienamente commisurato alle attuali sfide in materia di investimenti in Africa, nel vicinato dell'UE e nel resto del mondo, sottolineando tuttavia la necessità di soluzioni rapide e operative. Nel caso specifico dell'Africa, la Commissione ha adottato oggi una comunicazione specifica su una nuova alleanza Africa - Europa per gli investimenti e l'occupazione sostenibili, che presenta misure concrete al fine di portare avanti gli impegni assunti di comune accordo con l'Unione africana nell'ambito del quadro di partenariato tra l'Africa e l'UE.

All'inizio del 2018 la Commissione ha già tenuto seminari dedicati sull'architettura finanziaria europea per gli investimenti esterni con gli Stati membri e i pertinenti portatori di interessi.

Come priorità immediata la Commissione invita le principali istituzioni finanziarie e di sviluppo attualmente attive nel finanziamento dello sviluppo — a livello nazionale ed europeo — a prendere in considerazione un approccio più collaborativo, coerente con gli obiettivi dell'azione esterna dell'UE, nel finanziamento degli investimenti sostenuti da garanzie del bilancio UE. Al fine di attuare pienamente il principio generale di coordinamento delle politiche per lo sviluppo dell'Unione e degli Stati membri, stabilito all'articolo 210 TFUE, le principali istituzioni di cui sopra sono incoraggiate, in particolare, a rafforzare le sinergie operative, la complementarità in termini di aree geografiche e settoriali nonché di portafoglio di competenze ed esperienza, preservando nel contempo l'innovazione e un sano livello di concorrenza e diversità sul mercato. Tale cooperazione potrebbe anche essere estesa ad altre istituzioni finanziarie internazionali di livello mondiale.