4. esige l'immediato rilascio e la piena libertà di movimento e di espressione per Aung San Suu Kyi,
Hkun Htun Oo, il generale Hso Hten e altri dirigenti politici nonché per tutti i prigionieri politici detenutidal Consiglio di Stato per la pace e lo sviluppo (SPDC);
5. chiede all'SPDC di avviare immediatamente un dialogo costruttivo con la LND e i gruppi etnici così da
ripristinare la democrazia e il rispetto dei diritti umani, inclusi i diritti delle minoranze etniche e i diritti
nazionali in Birmania;
6. insiste su un rafforzamento immediato della politica comune dell'Unione europea nei confronti della
Birmania, segnatamente:
a) dichiarando ufficialmente che l'UE non intende accettare alcun esito dell'attuale Convenzione nazionale
della giunta militare se non saranno rispettate le condizioni minime fissate in occasione della sesta
riunione dei ministri degli Esteri, se non sarà garantito un adeguato processo democratico e se la LND
e altri partiti rappresentativi favorevoli alla democrazia non saranno liberi e capaci di partecipare aquesto processo,
b) incoraggiando l'adozione di un divieto generale per le imprese registrate nell'UE, in base al regolamento
(CE) n. 1853/2004 del Consiglio, del 25 ottobre 2004, che introduce ulteriori misure restrittive neiconfronti della Birmania/Myanmar e che modifica il regolamento (CE) n. 798/2004 (
1), di realizzare
nuovi investimenti o di estendere prestiti a qualsiasi impresa di Stato birmana;
7. sollecita la nomina di un Alto rappresentante dell'UE con l'incarico di adoperarsi per il rilascio di Aung
San Suu Kyi, Hkun Htun Oo e altri esponenti politici, per lo sviluppo di una strategia organica dell'UE sullaBirmania che consenta di fornire l'aiuto umanitario alla popolazione birmana dall'interno del paese e attra-verso strategie transfrontaliere, nonché per il conseguimento della transizione verso la democrazia e delrispetto dei diritti umani;
8. deplora vivamente che il governo birmano non abbia ancora preso tutte le misure necessarie all'entrata
in vigore del piano di azione congiunto tra il governo dell'Unione di Myanmar e l'Organizzazione interna-zionale del lavoro per l'eliminazione del lavoro forzato in Myanmar;
9. invita l'UE ad approvare la relazione e la risoluzione proposta nella summenzionata relazione Threat to
Peace—A Call for the UN Security Council to Act in 'Burma' ;
10. insiste affinché tutti i membri dell'OIL appartenenti all'UE rivedano profondamente le loro relazioni
con la Birmania, ai sensi dell'articolo 33 della Costituzione OIL, come richiesto dall'OIL stessas;
11. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri dell'ASEAN e dell'ASEM, alla Commissione interparlamentare dell'ASEAN per laBirmania (ASEAN Inter-Parliamentary Myanmar Caucus), ad Aung San Suu Kyi, alla LND, all'SPDC, al Segre-tario generale delle Nazioni Unite, all'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, nonché alrelatore speciale delle Nazioni Unite per la situazione dei diritti umani in Birmania.
(1) GU L 323 del 26.10.2004, pag. 11.
P6_TA(2005)0445
Una strategia di sviluppo per l'Africa
Risoluzione del Parlamento europeo su una strategia di sviluppo per l'Africa (2005/2142(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la Dichiarazione del Millennio, dell'8 settembre 2000, delle Nazioni Unite che fissa gli obiettivi di
sviluppo del millennio come criteri stabiliti congiuntamente dalla comunità internazionale per l'elimi-nazione della povertà,18.11.2006 IT C 280 E/475 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— viste le successive relazioni sullo sviluppo umano elaborate dal Programma per lo sviluppo delle
Nazioni Unite,
— vista la relazione della Task Force per il progetto Millennio delle Nazioni Unite, guidata dal professor
Jeffrey Sachs, dal titolo «Investire nello sviluppo: un piano pratico per conseguire gli obiettivi di svi-luppo del millennio»,
— vista la relazione del marzo 2005 della Commissione per l'Africa, intitolata «Il nostro interesse
comune»,
— visto il piano strategico 2004-2007 della Commissione dell'Unione africana, adottato il 7 luglio 2004,
nel corso del terzo Vertice dei Capi di Stato e di governo africani, a Addis Abeba, Etiopia,
— visto il documento dei leader africani dell'ottobre 2001, intitolato «Il nuovo partenariato per lo sviluppo
dell'Africa» (NEPAD), che è stato dichiarato programma dell'Unione Africana nel corso del primo Verticedi tale organizzazione,
— visto il programma d'azione della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo (ICPD),
— visto il programma europeo di azione per lottare contro l'HIV/AIDS, la malaria e la tubercolosi attra-
verso azioni esterne (2007-2011) (COM(2005)0179),
— visto il quadro politico coerente di azioni esterne di lotta contro l'HIV/AIDS, la malaria e la tubercolosi,
— vista la relazione economica sull'Africa per il 2004 intitolata «Liberare il potenziale commerciale del-
l'Africa», della Commissione economica per l'Africa delle Nazioni Unite,
— visto il piano di azione per l'Africa del G8, reso pubblico il 27 giugno 2002 dal G8 a Kananaskis,
— vista la relazione intermedia dei rappresentanti personali dell'Africa del G8, sull'applicazione del piano
d'azione per l'Africa, resa pubblica il 1° luglio 2005 dal G8 a Londra,
— visto il comunicato di Gleneagles, rilasciato l'8 luglio 2005 dal G8 a Gleneagles,
— vista la relazione della Commissione europea del 29 ottobre 2004 sugli obiettivi di sviluppo del Mil-
lennio 2000-2004 (SEC(2004)1379),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo del 12 aprile 2005 «Accelerare i progressi verso gli obiettivi di sviluppo del
Millennio —Il contributo dell'Unione europea» (COM(2005)0132),
— vista la dichiarazione sulla politica di sviluppo della Comunità europea adottata dal Consiglio e dalla
Commissione il 10 novembre 2000 (attualmente in fase di revisione),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 13 luglio 2005, dal titolo «Proposta di dichiarazionecongiunta del Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo del-l'Unione europea —Il consenso europeo» (COM(2005)0311),
— viste le conclusioni del Consiglio Affari generali e Relazioni esterne del 22-23 novembre 2004 e del
23-24 maggio 2005 nonché le conclusioni del Consiglio europeo del 16-17 giugno 2005,
— viste le successive relazioni UNCTAD sullo sviluppo economico in Africa,
— visto il piano d'azione elaborato al Vertice Africa-Europa svoltosi al Cairo il 3-4 aprile 2000 sotto
l'egida dell'Organizzazione per l'Unità africana e dell'Unione europea,C 280 E/476 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— vista la dichiarazione UE-USA dal titolo «Lavorare insieme per promuovere la pace e la stabilità, la
prosperità e il buon governo in Africa» del 20 giugno 2005,
— visto il documento intitolato «Perché dobbiamo lavorare in modo più efficace negli Stati fragili», pub-
blicato nel gennaio 2005 dal ministero per lo Sviluppo internazionale del Regno Unito,
— visto lo studio dal titolo «Porre fine alla trappola della povertà dell'Africa» (1),
— visti gli articoli 177 e 181 del trattato che istituisce la Comunità europea,
— viste le sue risoluzioni del 26 ottobre 2000 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al
Parlamento europeo relativa alla cooperazione con i paesi ACP coinvolti in conflitti armati (2), del
25 aprile 2002 sul finanziamento dell'aiuto allo sviluppo (3), del 3 settembre 2002 sul commercio e
lo sviluppo per l'eradicazione della povertà (4), del 15 maggio 2003 sul rafforzamento delle capacità
nei paesi in via di sviluppo (5), del 15 maggio 2003 sulla comunicazione della Commissione al Consi-
glio e al Parlamento europeo su istruzione e formazione nel contesto della riduzione della povertà nei
paesi in via di sviluppo (6), del 3 giugno 2003 sull'attuazione dell'assistenza macrofinanziaria ai paesi
terzi (7), del 14 gennaio 2004 sul nuovo partenariato per lo sviluppo africano (NEPAD) (8), del 31 marzo
2004 sulla governance nella politica di sviluppo dell'Unione europea (9), del 13 gennaio 2005 sull'alleg-
gerimento del debito nei paesi in via di sviluppo (10), del 24 febbraio 2005 sull'azione contro la fame e
la povertà (11), del 24 febbraio 2005 sul programma legislativo e di lavoro della Commissione per il
2005 (12), del 28 aprile 2005 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo nel 2004 e sulla
politica dell'UE in materia (13), del 6 luglio 2005 sull'appello mondiale alla lotta contro la povertà: Fare
della povertà un elemento del passato (14),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per lo sviluppo e i pareri della commissione per il commercio
internazionale e della commissione per gli affari esteri (A6-0318/2005),
A. considerando che l'UE si è impegnata a portare il suo livello di aiuto pubblico allo sviluppo (APS) allo
0,7 % del PNL entro il 2015 (0,56 % entro il 2010), destinando almeno il 50 % di tale aumento all'Africasubsahariana; e che l'aumento deve andare di pari passo con un miglioramento della qualità, dell'effica-cia, della trasparenza e della visibilità degli aiuti,
B. considerando che l'UE è di gran lunga il donatore più importante in Africa ma manca della leadership e
della visione necessarie per costruire un approccio coerente,
C. considerando che, per promuovere uno sviluppo sostenibile, gli stessi governi africani devono essere
investiti della responsabilità principale del buon governo, della lotta contro la corruzione e degli inve-stimenti per la riduzione della povertà nei loro paesi; e che il principio della titolarità africana è quindiessenziale nelle relazioni UE-Africa, ma ha bisogno di un diverso approccio negli Stati performanti e inquelli fragili,
D. considerando che il terzo Vertice dei capi di Stato e di governo dell'Unione africana ha adottato un
piano strategico indicante 23 programmi prioritari da realizzare tra il 2004 e il 2007, che rappresen-tano una roadmap esaustiva per promuovere la crescita economica e lo sviluppo del continente, com-prendendo anche la società civile e i legami del continente con la comunità internazionale per quantoriguarda la lotta contro la povertà, le malattie, la disoccupazione e l'analfabetismo in Africa,
(1) Sachs J. et al. «Porre fine alla trappola della povertà dell'Africa», Brookings Papers on Economic Activity, 2004 (1),
pagg. 117 —240.
(2) GU C 197 del 12.7.2001, pag. 390.
(3) GU C 131 E del 5.6.2003, pag. 164.
(4) GU C 272 E del 13.11.2003, pag. 277.
(5) GU C 67 E del 17.3.2004, pag. 255.
(6) GU C 67 E del 17.3.2004, pag. 285.
(7) GU C 68 E del 18.3.2004, pag. 86.
(8) GU C 92 E del 16.4.2004, pag. 315.
(9) GU C 103 E del 29.4.2004, pag. 550.
(10) Testi approvati, P6_TA(2005)0008.
(11) Testi approvati, P6_TA(2005)0052.
(12) Testi approvati, P6_TA(2005)0053.
(13) Testi approvati, P6_TA(2005)0150.
(14) Testi approvati, P6_TA(2005)0289.18.11.2006 IT C 280 E/477 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
E. considerando che la Commissione ha avviato un processo di consultazione con le organizzazioni afri-
cane riguardo alla sua proposta di strategia per l'Africa, ma deplorando che tale consultazione non siastata estesa ai paesi ACP o alla società civile africana,
F. considerando che nel marzo 2005 è stato inaugurato il Consiglio economico, sociale e culturale del-
l'Unione africana (ECOSOCC), dotato di un'Assemblea generale che rappresenta 150 organizzazionidella società civile africana a livello nazionale e regionale nonché la diaspora africana,
G. considerando che la riduzione della povertà mediante il conseguimento degli obiettivi di sviluppo del
millennio deve costituire la base della politica di sviluppo dell'UE e quindi di una strategia UE perl'Africa, anche nei settori della pace, della sicurezza e della responsabilizzazione economica,
H. considerando che le strategie di riduzione della povertà in Africa devono tenere conto delle numerose e
complesse cause della povertà, alcune delle quali hanno le loro radici nelle situazioni interne dei paesi
africani, mentre altre sono legate alle modalità di funzionamento della comunità internazionale didonatori; considerando pertanto che la nuova strategia per l'Africa dovrebbe affrontare le cause dellapovertà, conferendo priorità agli sforzi nazionali per eradicare la povertà quale parte di un approcciointernazionale organizzato e coordinato,
I. considerando che i costi della discriminazione di genere sono più elevati per i paesi a basso reddito
poiché le donne sono al centro dello sviluppo, per il fatto di assistere e sostenere le loro famiglie esvolgere un ruolo centrale nel contesto delle economie rurali e della produzione di cibo, ma spesso nonhanno accesso all'istruzione, all'assistenza sanitaria di base, in particolare per quanto riguarda la saluteriproduttiva, al sistema economico e ai diritti di proprietà,
J. considerando che l'efficacia dell'aiuto allo sviluppo dell'UE dipende in gran parte dal coordinamento e
dalla leadership nei diversi settori politici, paesi e regioni, sia fra gli Stati membri e la Commissione chefra gli Stati membri stessi, come pure da una più forte coerenza tra altre politiche comunitarie e lapolitica di sviluppo,
K. considerando che l'accordo di partenariato del 2000 tra i paesi ACP e l'UE, firmato a Cotonou nel 2000
rappresenta una cooperazione a lungo termine la cui cornice offre un'ampia gamma di principi, politi-
che e strumenti per l'eradicazione della povertà,
L. considerando che una strategia per l'Africa dovrebbe mirare al progresso economico dell'intero conti-
nente, ma che la maggior parte degli Stati africani è fragile e soffre di instabilità strutturale e non èquindi in grado di attirare investimenti o di sviluppare un settore privato; e che tale strategia per l'Africa
dovrebbe avere un'impostazione speciale, che tenga conto delle necessità degli Stati fragili, al fine di
evitare la loro ulteriore caduta nella povertà e nella violenza con l'effetto della destabilizzazione deipaesi vicini,
M. considerando che esiste una difficoltà da parte di molti paesi africani nell'assorbire aiuti cruciali allo
sviluppo in settori come l'istruzione, la sanità, la gestione e l'amministrazione pubblica; considerando
pertanto la necessità di un governo corretto ed efficace, di un'eradicazione della corruzione e di una
efficace formazione di risorse umane,
N. considerando che la maggior parte dei paesi africani spendono più per il servizio del debito che per i
servizi sociali di base; e che tuttavia il solo alleggerimento del debito non è una panacea e di per sé noncrea risorse né riduce la povertà o promuove lo sviluppo,
O. considerando che le culture africane presentano una grande varietà e che lo sviluppo non può essere
realizzato senza un'adeguata comprensione di tali culture, ivi compreso il ruolo delle comunità religioseed etniche,
P. considerando che nella maggior parte dei paesi africani il dialogo tra autorità governative e società
civile resta difficile, il che ostacola il processo di democratizzazione,C 280 E/478 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
Q. considerando che, perché sia credibile, giustificabile e trasparente, la strategia per l'Africa deve com-
prendere anche un piano d'azione esecutivo dettagliato, con un calendario preciso, l'indicazione parti-colareggiata degli strumenti e delle risorse finanziarie da utilizzare (compresi impegni finanziari daparte degli Stati membri), l'indicazione dei diversi livelli di intervento (locale, nazionale e regionale,panafricano) e i loro ruoli rispettivi, nonché l'indicazione di un autentico meccanismo di monitoraggiocongiunto inteso a valutare i progressi realizzati (che coinvolga il Parlamento europeo e l'Unione afri-cana),
Principi e istituzioni
1. sottolinea che l'UE deve sviluppare un approccio differenziato che distingua tra i partenariati per la
cooperazione nel quadro della stabilità politica, sociale ed economica di Stati performanti e i partenariati chemirano a creare tale stabilità strutturale negli Stati fragili;
2. sottolinea che l'UE dovrebbe considerare gli Stati performanti come partner su base di parità in un
rapporto fondato sulla piena titolarità, in modo da consentire loro di massimizzare gli sforzi per il conse-guimento degli obiettivi di sviluppo del millennio (per esempio mediante una sostegno di settore e al bilan-cio), e che le relazioni con gli Stati fragili devono essere fondate su un livello di titolarità e su un impiego distrumenti politici compatibili con la situazione generale; rileva che l'aiuto al bilancio specie negli Stati fragili,deve essere attentamente valutato caso per caso per non favorire le spese militari e prolungare così i con-flitti; quando sia possibile, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero sforzarsi di muoversi lungo lospettro che va dagli aiuti a progetti ad approcci settoriali, e da questi al sostegno finanziario diretto;
3. riconosce che gli sforzi della comunità di donatori dovrebbero integrare il cambiamento e l'impatto
risultanti dalla rinnovata autostima africana, che ha trovato espressione nelle nuove istituzioni, l'Unioneafricana e gli organismi regionali; ribadisce il concetto che la volontà politica, sia nei paesi donatori che inAfrica, rappresenta il fattore chiave per la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio;
4. plaude, a tale riguardo, al piano strategico 2004-2007 della Commissione dell'Unione africana e sol-
lecita la Commissione europea a dirigere le azioni proposte nell'ambito della sua strategia in direzione delsostegno finanziario, logistico, tecnico e in termini di risorse umane alle istituzioni dell'Unione africana ealle iniziative e priorità da queste elaborate (ad esempio NEPAD), piuttosto che proporre nuove iniziative daparte dei donatori e strutture parallele;
5. sottolinea che una strategia integrata dell'UE per l'Africa deve tener conto anche della mancanza di
coerenza tra altri settori politici e la politica per lo sviluppo, indicando in che modo altri settori politici
possono contribuire (in termini di formulazione delle politiche e di finanziamento) all'attuazione del piano
di sviluppo strategico per il continente, inteso a eradicare la povertà;
6. plaude all'impegno degli Stati membri dell'UE relativo all'obiettivo dell'aiuto pubblico allo sviluppo
dello 0,7 % del reddito nazionale lordo (RNL) e sollecita la Commissione e il Consiglio a monitorare glisforzi per realizzare tale obiettivo; chiede inoltre un'attività costante di ricerca in materia di fonti innovativedi finanziamento che potrebbero fornire fondi altamente necessari oltre lo 0,7 %;
7. osserva che porre rimedio alla mancanza di coerenza significa anche far fronte ai problemi collegati ai
sussidi all'esportazione, agli aiuti vincolanti, all'onere debitorio, ai crediti alle esportazioni e all'uso commer-ciale degli aiuti alimentari;
8. chiede un maggiore coordinamento dell'aiuto europeo tra strategie e azioni a livello UE e nazionale
ma anche tra gli stessi Stati membri, in modo da evitare una frammentazione e duplicazione degli aiuti econsentire all'UE di assumere il ruolo di leader mondiale che essa dovrebbe svolgere nella lotta contro lapovertà;
9. insiste sulla necessità dell'iscrizione in bilancio del Fondo europeo di sviluppo, che consentirebbe un
migliore utilizzo dei fondi nonché la riduzione del differenziale fra stanziamenti di impegno e di pagamento;
10. sottolinea, a tale proposito, che la Commissione non deve assumere semplicemente la posizione di
26° donatore dell'UE, ma deve soprattutto imporsi come punto di riferimento per garantire il coordina-mento e la complementarità degli aiuti, nel quadro di un programma comune ispirato al «consenso euro-peo», e chiede che vengano intensificati in via prioritaria gli sforzi per individuare il valore aggiunto del-l'aiuto comunitario nonché i principali donatori dell'UE per questioni tematiche e paesi partner;18.11.2006 IT C 280 E/479 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
11. chiede l'adozione dei meccanismi necessari per attuare politiche in materia di coerenza, coordina-
mento e complementarità, che contribuiranno ad aumentare l'efficacia della cooperazione allo sviluppodell'UE;
12. chiede alla Commissione di dare pieno sostegno al processo di armonizzazione tra i donatori, in
conformità della Dichiarazione di Parigi sull'efficacia degli aiuti del 2 marzo 2005 adottata dai membri delComitato per l'aiuto allo sviluppo dell'OCSE, in cui si sottolinea che parte importante dell'agenda in materiadi armonizzazione, consiste nell'allineare il sostegno dei donatori saldamente con le priorità definite a livello
locale; sottolinea che la consegna degli aiuti attraverso i sistemi locali contribuisce a migliorare le istituzioni
locali e a renderle responsabili;
13. accoglie con favore l'istituzione, in seno al Segretariato dell'Unità africana, di unità specifiche che
serviranno ad accelerare e migliorare le politiche di sviluppo dell'UA e chiede alla Commissione di appog-giare l'istituzione e il funzionamento di tali unità;
Buon governo e costruzione delle capacità
14. sottolinea le necessità globali di costruzione della capacità, in particolare nei settori dell'amministra-
zione, dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione, dell'economia e della democratizzazione, sia nel settore pub-blico che in quello privato;
15. sottolinea l'importanza che deve rivestire il supporto finanziario e tecnico, al fine di rafforzare l'am-
ministrazione, la responsabilità e la trasparenza a livello locale, nazionale, regionale e panafricano (anche inseno all'Unione europea e alle sue istituzioni);
16. sottolinea che la costruzione di uno Stato in grado di funzionare deve andare di pari passo con il
sostegno alla società civile, in modo da garantire la sostenibilità della democratizzazione; chiede che siaprestata una particolare attenzione al dialogo con le comunità religiose e le chiese, in considerazione dellaloro importanza culturale in Africa;
17. sottolinea che la costruzione di uno Stato in grado di funzionare nel rispetto dello Stato di diritto
deve andare di pari passo con il sostegno alla società civile, in modo da garantire la sostenibilità dellademocratizzazione; chiede che sia prestata una particolare attenzione al dialogo con le comunità religioseed etniche, i sindacati, i movimenti locali, le organizzazioni non governative e le organizzazioni internazio-
nali;
18. sottolinea che i parlamenti nazionali e le organizzazioni della società civile dovrebbero svolgere un
ruolo importante per quanto riguarda la pianificazione, l'individuazione delle priorità e il monitoraggio dellepolitiche di cooperazione allo sviluppo;
19. sottolinea che i principi guida della strategia di sviluppo dell'UE per l'Africa dovrebbero basarsi sul
dialogo sociale e politico e sui valori democratici sanciti dall'accordo di partenariato di Cotonou, dalla
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite e dal Patto internazionale sui diritti eco-
nomici, sociali e culturali, senza il quale nessuno sviluppo sostenibile dell'Africa è possibile;
20. accoglie con favore l'obiettivo di rafforzare le capacità dei parlamenti nazionali e regionali e sottoli-
nea il ruolo che il Parlamento europeo (unitamente alla Commissione) riveste in tutte le iniziative dell'UE atal fine;
21. sostiene i principi di partenariato autentico, appropriazione e dialogo politico; sottolinea che i docu-
menti strategici per la riduzione della povertà (PRSP) dei paesi partner dovrebbero essere preparati dagli
stessi paesi con la stretta partecipazione di parlamenti democraticamente eletti e delle organizzazioni della
società civile;
22. sottolinea il ruolo essenziale delle donne nel settore dell'agricoltura, nell'assistenza sanitaria e nel-
l'istruzione, ai fini della realizzazione dello sviluppo sostenibile; evidenzia la necessità di coinvolgerle intutte le fasi non solo della politica di cooperazione allo sviluppo, ma anche dei processi decisionali politici,comprese la pianificazione e la valutazione;C 280 E/480 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
23. ricorda che è essenziale il rispetto dei diritti umani da parte dei paesi beneficiari dei fondi per lo
sviluppo dell'UE ed esorta vivamente i soggetti dell'UE attivi nell'assistenza allo sviluppo a esaminare, in sededi elaborazione e monitoraggio dei progetti finanziati o cofinanziati dall'UE, i progressi, o l'assenza deimedesimi, da parte di tali paesi in materia di diritti umani;
24. sottolinea l'esigenza che l'UE si adoperi per la democratizzazione delle istituzioni internazionali onde
realizzare una più forte rappresentanza degli interessi dei paesi in via di sviluppo, e, in particolare, l'esigenzadi sollecitare una democratizzazione della Banca mondiale, del Fondo monetario internazionale e dell'Orga-nizzazione mondiale del commercio;
Infrastrutture sociali
25. sottolinea che la disponibilità ed economicità dei servizi sanitari di base rappresentano una condi-
zione fondamentale per un'attuazione efficace delle politiche sanitarie in Africa; sottolinea pertanto la neces-sità che i programmi sanitari nazionali in Africa si incentrino sulla sanità di base (curativa e preventiva),sulla disponibilità di acqua sicura, sistemi fognari e servizi di sanità sessuale e riproduttiva; sottolinea la
necessità di particolari sforzi per garantire l'accesso ai servizi di base per i gruppi più indigenti e vulnerabili
in Africa;
26. accoglie con favore le proposte del nuovo programma d'azione dell'UE volto a combattere l'HIV/
AIDS, la tubercolosi e la malaria e chiede un'attuazione efficace del programma e un'adeguata dotazionefinanziaria; ricorda la necessaria cooperazione con le organizzazioni che lavorano al raggiungimento di taliobiettivi, quali la Global Alliance for Vaccines and Immunization (GAVI), il Vaccine Fund e la Roll Back
Malaria Partnership;
27. sottolinea il ruolo importante che riveste l'accesso alla salute sessuale e riproduttiva ai fini del rag-
giungimento degli obiettivi di sviluppo del millenio in materia di salute materna e mortalità infantile;
28. esorta la Commissione a far sì che l'UE sia in prima linea negli sforzi tesi a garantire un'istruzione di
base gratuita e obbligatoria; insiste affinché tale impegno si accompagni allo stanziamento di significativenuove risorse e a una spesa più mirata delle risorse attualmente disponibili;
29. auspica che la tecnologia dell'informazione e della comunicazione abbia un impiego maggiore, ade-
guato e innovativo, in modo da estendere le cure sanitarie alle aree rurali e remote e da introdurre un'istru-zione informatica (come auspicato dalla Commissione e-Africa del NEPAD), come alternativa ai sistemid'insegnamento tradizionali, in vista di un'istruzione di qualità per tutti;
30. sottolinea che oltre agli sforzi in materia di istruzione di base, occorre prestare attenzione all'istru-
zione superiore per garantire una forza lavoro sufficientemente istruita a livello di cultura generale e servizisanitari;
31. sottolinea la necessità di tutelare lo sviluppo e di garantire la protezione sociale dei bambini, cosa che
rappresenta un punto fondamentale della strategia di sviluppo per l'Africa, dal momento che più del 50 %della popolazione africana è costituito da bambini; e rileva che un fattore importante della lotta contro lapovertà a lungo termine è l'investimento nel potenziale umano attraverso l'istruzione;
32. sottolinea che la Commissione dovrebbe destinare alla sanità e all'istruzione di base almeno il 20 %
dei fondi di sviluppo che stanzia a favore dell'Africa;
33. sottolinea l'esigenza che l'UE applichi politiche e programmi concreti intesi a frenare la diffusione
dell'HIV/AIDS e a limitarne le conseguenze per i bambini, le loro famiglie e le comunità in cui vivono,poiché l'impatto dell'HIV/AIDS minaccia di ridurre i vantaggi dello sviluppo nella maggior parte dei paesi
dell'Africa subsahariana;
34. invita la Commissione a sostenere l'iniziativa relativa a un Decennio africano per i disabili, adottata
dall'Organizzazione per l'Unione africana nel corso della sua 35a sessione tenutasi ad Algeri nel luglio 1999;
35. sottolinea che, per spezzare il circolo vizioso della povertà in Africa, è necessario porre al centro
delle politiche e degli interventi lo stanziamento di un livello di investimenti senza precedenti a favore diquesta generazione di bambini e della loro sopravvivenza, del loro sviluppo e della loro tutela;18.11.2006 IT C 280 E/481 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
36. ritiene che gli investimenti nell'istruzione delle bambine costituiscano la strategia di sviluppo più
efficace, dal momento che le donne istruite generano famiglie più piccole e più sane, il che favorisce una -maggiore produttività e una minore povertà;
37. sottolinea l'importanza dell'istruzione delle bambine e delle donne al fine di migliorare la salute,
compresi aspetti quali la salute sessuale e riproduttiva, e di prevenire le malattie sessualmente trasmissibili,quali l'AIDS/HIV, e le malattie trasmesse dall'acqua e dovute alle condizioni igieniche, quali tubercolosi,malaria, colera e dissenteria;
Crescita economica
38. chiede che si tenga pienamente conto del fatto che la maggior parte dei paesi africani dipendono in
modo rilevante dalle materie prime, che sono particolarmente esposte alle fluttuazioni dei prezzi e agliaumenti tariffari, e sottolinea l'importanza di una diversificazione e dello sviluppo delle industrie di trasfor-mazione nonché delle piccole e medie imprese;
39. chiede alla Commissione di effettuare una valutazione dell'efficacia degli strumenti di finanziamento
BEI a titolo dell'accordo di partenariato di Cotonou, compreso il nuovo Fondo investimenti, ai fini dellarealizzazione degli obiettivi della politica UE di sviluppo; nell'assolvere i suoi doveri in termini di prevaluta-zione delle operazioni BEI, la Commissione dovrebbe valutare la politica di prestiti BEI in relazione allepriorità dei documenti strategici nazionali per ciascun paese ACP;
40. sottolinea l'importanza di creare un clima stabile e prevedibile per gli investimenti, tra l'altro
mediante il rispetto della legge, dei diritti di proprietà e delle norme in materia di proprietà intellettuale, inmodo da conseguire flussi finanziari esteri sufficienti e sostenuti e creare così posti di lavoro, ridurre la fuga
dei cervelli e creare un contesto che consenta una crescita economica stabile; sottolinea l'importanza della
microfinanza nella creazione di una classe media forte per sostenere la crescita economica;
41. ritiene che, per raggiungere un livello di competitività che possa fare dell'Africa un partner a pieno
titolo negli scambi internazionali, occorra creare una strategia di sviluppo sostenibile per combattere lapovertà in Africa, che tenga conto delle reali necessità della popolazione e si basi sull'integrazione econo-mica all'interno delle regioni per stimolare la crescita mediante la creazione e il mantenimento di mercatinazionali e regionali e lo sfruttamento delle economie di scala;
42. sottolinea l'importanza del turismo quale vettore di sviluppo economico e sociale; sollecita la piena
integrazione del turismo nella politica di sviluppo dell'UE;
43. sottolinea che una positiva conclusione dei negoziati di Doha dell'OMC deve contribuire a migliorare
la situazione dei paesi in via di sviluppo, in particolare in Africa; ritiene che ciò comporti l'applicazione di
un trattamento speciale e differenziato ai paesi in via di sviluppo, nonché l'abolizione di tutte le sovvenzioniagricole che causano distorsioni commerciali;
44. approva l'impostazione seguita dalla Commissione in rapporto alle infrastrutture nel senso più
ampio, comprese l'acqua, l'energia, la tecnologia dell'informazione e della comunicazione e i trasporti; insistetuttavia sul fatto che gli investimenti nelle infrastrutture devono essere preceduti sistematicamente da studidi valutazione del loro contributo allo sviluppo economico e alla riduzione della povertà e devono esseremeglio bilanciati rispetto ai finanziamenti destinati alle infrastrutture sociali quali l'istruzione e la sanità dibase;
45. sottolinea che un Accordo di partenariato economico (APE), inteso quale strumento per la liberaliz-
zazione incentrato sullo sviluppo, ha le potenzialità di promuovere la crescita economica in Africa; invita, atale proposito, la Commissione a tener conto dei timori in merito all'assenza di misure di accompagna-
mento per compensare le perdite a livello tariffario, al sostegno del consolidamento delle capacità, all'assi-
stenza tecnica e ad altri vincoli sul versante dell'offerta, al mantenimento della non reciprocità nell'acceso almercato, e, ove del caso, all'estensione del calendario dei negoziati; invita inoltre la Commissione a fornireeffettivamente dati sul finanziamento delle misure di accompagnamento e a rafforzare l'assistenza tecnica alfine di ottenere risultati migliori;
46. chiede alla Commissione, nell'ambito dei negoziati sugli APE e in sede OMC, di incrementare l'assi-
stenza tecnica ai paesi ACP in modo da assicurare loro un reddito equo e trasparente; sollecita nuovamenteun maggiore sostegno tecnico e strutturale ai paesi meno sviluppati per aiutarli ad accedere al mercatoglobale;C 280 E/482 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
47. chiede alla Commissione di sostenere i paesi africani nell'ambito dei negoziati dell'OMC con una
strategia volta a tutelare la loro agricoltura fino al raggiungimento dell'autosufficienza, in modo da assicurareun reddito decoroso ai piccoli agricoltori, aumentare la produzione locale, garantire la sicurezza alimentare eprocedere ad aperture selettive del mercato, così com'è avvenuto in Europa;
48. ricorda, come stabilito nella Dichiarazione dell'OMC di Doha, nelle conclusioni della conferenza
internazionale sul finanziamento per lo sviluppo (Monterrey 2002) e del Vertice mondiale sullo svilupposostenibile (Johannesburg 2002), che i paesi in via di sviluppo, specialmente quelli africani, dovrebberoottenere un'assistenza tecnica che consenta loro di creare la capacità istituzionale e regolamentare necessariaper poter trarre beneficio dal commercio internazionale e dagli accordi preferenziali;
49. sottolinea che, nelle sue politiche commerciale e agricola, l'UE dovrebbe cercare ulteriori possibilità di
offrire ai paesi in via di sviluppo maggiori opportunità di crescita economica ed esorta gli altri paesi a farealtrettanto nell'ambito dei negoziati in corso dell'OMC, in particolare per quanto riguarda i paesi menosviluppati;
50. si compiace del rinnovato impegno a concedere un alleviamento del debito del 100 % a 18 dei paesi
più poveri e più pesantemente indebitati, assunto alla riunione della Banca mondiale, del Fondo monetariointernazionale e della Banca per lo sviluppo africano; chiede che questi impegni di alleviamento del debitosiano estesi ai governi che rispettano i diritti umani e il principio del buon governo e danno prioritàall'eliminazione della povertà sulla base di quanto richiesto dagli obiettivi di sviluppo del millennio; sottoli-nea che tutte le misure di alleggerimento del debito dovrebbero essere complementari agli aumenti dell'assi-stenza allo sviluppo ufficiale;
51. sottolinea il ruolo positivo che i partenariati pubblico-privato possono svolgere per sviluppare e
rafforzare la capacità dei paesi di risolvere i problemi;
Pace e sicurezza
52. chiede alla Commissione di mettere a punto un approccio integrale per la prevenzione dei conflitti e
la ricostruzione, quale parte integrale dei partenariati volti a conseguire la stabilità strutturale degli Statifragili;
53. sottolinea l'importanza degli organismi regionali nel garantire le condizioni per il mantenimento di
un ambiente pacifico; ribadisce la necessità di aiutare gli organismi regionali ad istituire un quadro norma-tivo armonizzato per la lotta alla proliferazione delle armi leggere e delle mine terrestri;
54. concorda sull'opportunità di rafforzare il fondo per la pace in Africa creato nel 2003 dai Capi di
Stato dell'Unione africana al Vertice di Maputo e incoraggia altri meccanismi civili a contribuire alla preven-zione, soluzione e gestione dei conflitti in Africa, con finanziamenti maggiori, flessibili e sostenibili dell'UE;sottolinea che la politica in materia di sviluppo costituisce uno dei molti strumenti per affrontare le causeprofonde dell'insicurezza, ma non dovrebbe essere subordinata alla politica in materia di sicurezza; rilevatuttavia che tutte le spese a titolo del bilancio per la cooperazione allo sviluppo della Comunità e del Fondoeuropeo di sviluppo devono rispettare i criteri per l'ammissibilità come aiuto pubblico allo sviluppo definitidal Comitato di assistenza allo sviluppo dell'OCSE;
55. sottolinea l'importanza delle missioni di monitoraggio elettorale dell'UE ai fini della prevenzione dei
conflitti e della promozione della democrazia; invita il Consiglio e la Commissione ad incrementare la lineadi bilancio relativa all'iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo (EIDHR), al fine di rafforzareil sostegno finanziario alle missioni di monitoraggio elettorale dell'UE, sottolinea che occorre tenere debitoconto delle conclusioni di tali missioni nella formulazione delle politiche esterne europee;
56. sottolinea la necessità di strategie regionali e nazionali coerenti in materia di disarmo, smobilitazione,
reintegro e reinserimento al fine di sostenere la stabilizzazione delle situazioni post conflitto;
57. sottolinea che una strategia integrata dell'UE per l'Africa costituisce la cornice vincolante di una
coerente politica dell'Unione europea e dei suoi Stati membri; ritiene che l'applicazione dell'articolo 96dell'accordo di Cotonou nei confronti di uno Stato partner escluda che uno Stato membro dell'UE, inparallelo, prosegua o riprenda, prima dello scadere di tale azione, la cooperazione con gli organi di polizia,gli organi militari e altre forze di sicurezza di detto paese;18.11.2006 IT C 280 E/483 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
Ambiente e risorse naturali
58. sottolinea la necessità di maggiori sforzi dell'UE per far fronte alle enormi sfide ambientali che
incombono su molti paesi poveri, la cui sussistenza spesso dipende totalmente dalle risorse naturali;
59. accoglie con favore, in tale contesto, il recente impegno della Commissione (atteso da lungo tempo)
di passare dalle parole ai fatti per quanto riguarda l'integrazione della dimensione ambientale e l'iscrizionenella sua agenda, come punto prioritario, di strategie per la promozione di uno sviluppo sostenibile;
Attuazione
60. chiede alla Commissione di integrare la sua Strategia per l'Africa con un piano di attuazione partico-
lareggiato recante uno scadenzario chiaro, un'indicazione dettagliata dei mezzi e delle risorse finanziariedisponibili (compresi gli impegni finanziari degli Stati membri), un'indicazione dei vari livelli di intervento(locale, nazionale, regionale, panafricano) nonché il loro rispettivo ruolo e un'indicazione di un vero eproprio meccanismo congiunto di monitoraggio volto a valutare i progressi compiuti (con la partecipazione
del Parlamento europeo e l'Unione africana);
61. insiste affinché tale piano di attuazione copra l'intero territorio dell'Africa, compresa l'Africa setten-
trionale, l'Africa subsahariana e il Sudafrica, regioni per le quali esistono regolamenti e accordi distinti (ilregolamento MEDA, l'accordo di Cotonou e, per il Sudafrica, l'accordo sugli scambi, lo sviluppo e la coo-perazione e il regolamento EPRD) e responsabilità distinte a livello della Commissione, e chiede alla Com-missione di indicare come tali responsabilità saranno coordinate e allineate per contribuire all'attuazionedelle priorità proposte per l'intero continente africano dall'Unione africana;
62. rileva che la sostanza delle proposte contenute nella summenzionata comunicazione della Commis-
sione dipende dall'attuazione dei programmi nazionali e regionali esistenti e deplora che a tale propositonon siano state avanzate proposte volte a migliorarne l'applicazione o ad adeguarne gli obiettivi e la pro-grammazione delle azioni alle nuove priorità, e che non sia stata proposta alcuna valutazione dei documentistrategici per paese e dei programmi indicativi nazionali e regionali a seguito di questo nuovo documentostrategico e dei nuovi sviluppi in Africa (in particolare la creazione dell'Unione africana e delle sue istitu-zioni);
63. esprime la propria delusione per la mancanza di ambizione riscontrabile nel proposto quadro finan-
ziario, dato che la Commissione prevede unicamente la possibilità di mobilitare maggiori risorse finanziarie
nella fase successiva al 9° periodo del FES e non prende in esame la possibilità di ricorrere all'alleggerimentodel debito quale mezzo per mobilitare risorse finanziarie aggiuntive per gli obiettivi di sviluppo del millen-nio;
*
**
64. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri, all'Unione africana e ai paesi ACP.
P6_TA(2005)0446
Politica di sviluppo comunitaria
Risoluzione del Parlamento europeo sulla proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, delParlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea «Il consenso
europeo» (2004/2261(INI))
Il Parlamento europeo,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale e al Comitato delle regioni intitolata «Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, delParlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea —Il consenso
europeo» (COM(2005)0311), —
— visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE 1072/2005),C 280 E/484 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005