IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 4.12.2014  
COM(2014) 718 final 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Relazione annuale sull'attuazione dell'accordo di libero scambio UE-Colombia/Perù 
 
 
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 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Relazione annuale sull'attuazione dell'acco rdo di libero scambio UE-Colombia/Perù 
Introduzione 
Il 26 giugno 2012 l'UE ha firmato un accordo co mmerciale (in appresso "l'accordo") con la 
Colombia e il Perù. L'accordo è applicato in vi a provvisoria dal 1º marzo 2013 per il Perù e 
dal 1º agosto 2013 per la Colombia1.  
 Fin dall'inizio dell'applicazione dell'accordo la  Commissione ha info rmato il Parlamento 
europeo e il Consiglio circa la  sua attuazione, in particolar e nel corso dell e riunioni del 
gruppo di monitoraggio specifico istituito dall a commissione per il commercio internazionale 
del Parlamento europeo. A norma del regolamento (UE) n. 19/2013
2 la Commissione è tenuta 
a presentare al Parlamento eu ropeo e al Consiglio una relazi one annuale sull' applicazione, 
l'attuazione e il rispetto degli obblighi  stabiliti dall'accordo e dal regolamento. 
 Questa è la prima relazione. In linea con l'ar ticolo 13, paragrafo 1, del regolamento, essa si 
articola in tre parti:  
• una valutazione complessiva dei flussi commerciali; 
• informazioni sulle attività dei diversi organi responsabili dell'attuazione dell'accordo; 
• informazioni sulle attività di mon itoraggio di cui al regolamento. 
 
1. VALUTAZIONE COMPLESSIVA: ANDAMENTO DEGLI SCAMBI 
2.1. Metodologia 
L'analisi dei flussi commerciali bilaterali si basa  sui dati relativi al primo anno di attuazione 
dell'accordo. Nel caso del Perù sono stati utiliz zati dati relativi all'anno civile 2013, mentre 
per la Colombia i dati riguardano i primi cinque  mesi dell'applicazione in via provvisoria 
dell'accordo (da agosto a dicembre 2013). Entrambi  i periodi sono stati confrontati con gli 
stessi periodi dell'anno precedente.  Il fatto che l'attuazione dell'accordo sia ancora in  fase iniziale e la mancanza di alcuni dati e 
cifre limitano la possibilità di trarre conclusioni  in merito all'impatto dell'accordo. Può in 
effetti trascorrere del tempo prima che gli operato ri economici si adattino in modo da trarre 
pieno vantaggio dalle nuove opportunità commer ciali offerte dall'acc ordo commerciale. È 
inoltre difficile attribuire unicamente all'a ccordo le variazioni registrate nei flussi 
commerciali, che dipendono anche da altri fattori  quali le fluttuazioni della domanda e i prezzi 
globali dei prodotti di base, che costituiscono una parte importante delle esportazioni colombiane e peruviane. 
                                                
 
1 L'accordo è applicato in via provvisoria nell'UE fino a quando tutti gli Stati membri non lo avranno 
ratificato. Lo status della ratifica è disponibile sul sito web del Consiglio: 
http://www.consilium.europa.eu/policie s/agreements/search-the-agreements-
database?command=details&lang=it&aid=2011057&doclang=IT  
2 Regolamento (UE) n. 19/2013 del Parlamento euro peo e del Consiglio, del 15 gennaio 2013 , recante 
attuazione della clausola bilaterale di salvaguard ia e del meccanismo di stabilizzazione per le banane 
previsti dall'accordo commerciale tra l'Unione euro pea e i suoi Stati membri, da una parte, e la 
Colombia e il Perù, dall'altra. 
 
3 
  
In generale si è riscontrata una tendenza al rialzo nel commercio di prodotti spec ifici, che ha 
lievemente compensato un calo generalizzato de i flussi commerciali acuito dall'andamento 
negativo dei prezzi dei prodotti di base a live llo mondiale e della doman da nell'UE. Sebbene 
sia prematuro estrapolare conclusioni complete, i dati indicano che le imprese appartenenti a determinati settori ricorrono sempre più frequentemente all'accordo.  
2.2. Andamento dei flussi commerciali con il Perù 
Rispetto all'anno precedente l'accordo, il valore de lle importazioni nell'UE di beni provenienti 
dal Perù nel 2013 è diminuito del 15,9 % (995 milioni di euro), principalmente a causa del crollo dei prezzi internazionali dei prodotti di base.  Nel 2012 il valore delle importazioni nell'UE di  beni provenienti dal Perù è stato di 6,3 
miliardi di euro (pari al 17,5 % delle esportazion i peruviane), mentre nel 2013 esso è stato di 
5,3 miliardi di EUR (16,5 % delle esportazioni pe ruviane), a riprova dell'andamento negativo 
già segnalato. 
 
 Le principali importazioni dell 'UE erano costituite da materie prime (il rame e lo zinco 
rappresentavano il 29,9 % di tutte le importazioni ), il cui valore ha subito una notevole 
contrazione rispetto al  2012 (- 15,7 %). Il secondo gruppo di prodotti (prodotti alimentari e 
animali vivi, che rappresentano il 36,8 % di tu tte le importazioni provenienti dal Perù) ha 
registrato una diminuzione del 10,4 % in termini di valore rispetto all'anno precedente. Alcune delle esportazioni non tradizionali proven ienti dal Perù (soprattu tto quelle nel settore 
agroalimentare e quelle con un più elevato valore  aggiunto) sono tuttavia aumentate di quasi il 
6 %. Anche le sostanze chimiche e la pesca hanno fatto registrare aumenti notevoli (rispettivamente 24,9 % e 4 %).  Il valore delle esportazioni UE  si è mantenuto costante (con  un aumento dello 0,16 %, pari a 
5,7 milioni di euro). L'UE è il terzo maggiore paese di origine delle importazioni del Perù 
(pari a circa il 13 % del totale  delle importazioni nel 2013). 
 I principali prodotti esportati dall'UE sono stati macchinari e mezzi di trasporto (55,5 % del 
totale). Le esportazioni di tali prodotti sono rimaste relativamente stabili (aumento dello 
0,16 %).  Nel 2013, la bilancia commerciale dell'UE con il Perù ha registrato un disavanzo di 1 778 
milioni di euro (nel 2012 il disavanzo era pa ri a 2 779 milioni di euro). La riduzione è 
coerente con l'andamento regi strato tra il 2009 e il 2013, periodo nel quale il tasso medio di 
crescita annuale è stato del 13,5 % per le  importazioni nell'UE e del 23,7 % per le 
esportazioni dall'UE.
 
 
2.3. Andamento dei flussi commerciali con la Colombia 
Ai fini dell'analisi dei flussi commerciali con la Colombia pesa il fatto che l'accordo sia stato 
applicato soltanto a partire da l 1º agosto 2013. In raffronto con il periodo precedente 
l'applicazione in via provvisoria dell'acco rdo (da agosto a dicembre 2012), il valore 
complessivo dei flussi commerciali è rimasto a livelli simili.  In termini di valore, la Colombia resta il pr imo partner commerciale dell'UE nella Comunità 
andina e il quinto in America latina. 
 
4 
  
Il valore delle importazioni dell'UE è aumentat o del 4,2 % rispetto al periodo precedente, per 
un totale di 3 596 milioni di euro. Nel 2012 il valo re totale delle merci colombiane esportate 
nell'UE rappresentava il 15,2 % delle esportazi oni colombiane (7 098,8 milioni di euro su 
46 720,1 milioni di euro). Nel 2013 questo dato ha  raggiunto 7 223,2 milioni di euro (pari al 
15,8 % delle esportazioni totali della Colombia).  Le esportazioni colombiane continuano a concentrarsi su prodotti di base e merci del settore agricolo. Quattro tipi di prodotto costituiscono l'87,2 % delle esportazioni totali verso l'UE (oli greggi di petrolio, carbone, banane e caffè). 
 Il valore delle esportazioni verso l'UE è dimi nuito del 4 % rispetto allo stesso periodo 
dell'anno precedente, per un totale di 2 328 milioni di euro.   Nel 2012, l'UE è stata il terzo maggior part ner commerciale della Colombia per le 
importazioni (con il 12,6 % di tutte le merci im portate nel 2012, pari a 5 657,9 milioni di euro 
su un totale di 45 025,8 milioni di euro). Nel 2013 questo dato ha raggiunto 6 171,8 milioni di 
euro (pari al 13,4 % delle importazioni totali della Colombia). 
 
Le esportazioni dell'UE sono caratterizzate da  una diversificazione dei manufatti, che 
consistono principalmente di macchinari e apparecchi meccanici (19 % di tutte le 
esportazioni, in calo del 4,1 %), prodotti farmaceutici (11,5 %, in aumento dell'8,5 %), 
aeromobili e loro parti (11,8 %, + 33,2 %), macchin e, apparecchi e materi ale elettrico (7,4 %, 
+ 9,8 %), veicoli (7,6 %, + 9,8 %), e apparecchi o ttici, fotografici, tecn ici e medicali (5,8 %, 
+ 10,6 %).   Nel 2013, la bilancia commerciale con la Co lombia ha registrato un disavanzo di 
1 782 milioni di euro (nel 2012 il disavanzo era pa ri a 3 064 milioni di euro). Questo dato va 
ponderato considerando che nel periodo 2009-2013 il tasso medio di  crescita annuale è stato 
del 17,8 % per le importazioni nell'UE e del 15,4 % per le esportazioni dall'UE. D'altro canto 
nel 2013, rispetto al 2012, le importazioni nell' UE sono diminuite dell'11,2 %, a fronte di un 
aumento delle esportazioni del 5,7 %.  
2.4. Andamento degli scambi di merci specifiche 
Un esame più attento dell'andamento dei flussi  commerciali di merci specifiche tra l'UE e i 
due paesi andini indica che alcuni settori hanno iniziato a trarre profitto dall'accordo.  Per quanto riguarda il Perù , tra il 2012 e il 2013 sono state regist rate variazioni degne di nota 
per i seguenti prodotti:  
• banane fresche : le importazioni totali sono aument ate da 61 a 85 milioni di euro 
(+ 39,3 %); 
• frutta commestibile : da 408 a 527 milioni di euro (+ 29,2 %);   
• zuccheri e prodotti a base di zuccheri:  da 0,8 a 2,3 milioni di euro (+ 187,5 %); 
• bevande e bevande spiritose:  da 44 a 71 milioni di euro (+ 61,4 %). 
 
Di contro, per quanto riguarda le  esportazioni dall'UE sono stat e registrate variazioni di 
rilievo per i se guenti prodotti: 
 
 
5 
 • cereali: da 0,1 a 12,6 milioni di euro;  
• veicoli per il trasporto di persone e di merci: da 308 a 351 milioni di euro (+ 14%); 
• prodotti farmaceutici: da 104 a 140 milioni di euro (+ 34,6 %). 
 
Poiché l'accordo con la Colombia  è applicato da meno tempo risp etto a quello con il Perù, vi 
sono meno dati disponibili. La seguente analisi si  basa su dati relativi al periodo da agosto a 
dicembre 2013 (rispetto allo stesso periodo del 2012). 
 In termini di importazioni verso l'UE, nel 2013 sono state registrate va riazioni significative 
per i seguenti prodotti:  
• zucchero di canna:  il valore delle importazioni è pa ssato da 1,4 a 3,4 milioni di euro 
(+ 147,5 %) 
• tabacco : da 4,6 a 15,4 milioni di euro (+ 247,6 %) 
• preparazioni e conserve di tonno: da 2,5 a 2,8 milioni di euro (+ 9,2 %) 
• fiori recisi: da 5,1 a 5,4 milioni di euro (+ 4,4 %) 
 
Di contro, per quanto riguarda le  esportazioni dall'UE sono stat e registrate variazioni di 
rilievo per i se guenti prodotti: 
 
• prodotti lattiero-caseari:  il valore delle esportazioni è passa to da 0,7 a 1,7 milioni di euro 
(+ 136,5 %) 
• telai con motori per veicoli:  da 0,8 a 4,5 milioni di euro (+ 467,4 %) 
• veicoli, azionati da motore a pistone con accensione per compressione (diesel o 
semidiesel), di cilindr ata superiore a 1 500 cm
3 ed inferiore o uguale a 2 500 cm3: da 
2,6 a 4,3 milioni di euro (+ 64,7 %) 
 
2.5. Utilizzo dei contingenti tariffari (CT) 
L'accordo prevede numerosi contingenti tariffari da  ambo le parti. Dall'analisi preliminare di 
utilizzo dei contingenti risulta che questi vantaggiosi CT ammettono un ulteriore ampio 
margine di aumento delle esportazioni dall'UE.  I dati doganali raccolti attr averso le autorità peruviane  indicano che nel 2013, tra le categorie 
di prodotti soggette a contingen ti, solo due hanno registrato importanti flussi commerciali 
(gelati e prodotti ad alto teno re di zucchero), pur rimanendo molto  al di sotto dei contingenti 
tariffari assegnati.  Conclusioni simili possono essere dedotte per la Colombia  dove, in base ai dati riferiti al 
periodo gennaio-giugno 2014, solo due gruppi di  prodotti hanno registrato esportazioni 
significative dall'UE (frutta e verdura, estratti di malto). Anche in questo caso l'utilizzo dei 
contingenti tariffari è stato molto  inferiore al tonnellaggio asse gnato. Gruppi di prodotti come 
il siero di latte e i prodotti lattiero-caseari  o le preparazioni a base di zucchero hanno 
registrato flussi commerciali minimi, mentre al tri (per es. lo zucchero, il latte e la crema di 
latte, il latticello e i gelati) hanno fatto registra re un utilizzo dei CT tras curabile o inesistente. 
 D'altro canto, l'UE ha aperto una serie di contingenti importanti per il Perù e la Colombia. Nel 
caso del Perù , i principali CT sono ripar titi tra i seguenti gruppi di  prodotti: granturco dolce, 
 
6 
 granturco, zucchero di canna, prodotti ad alto teno re di zucchero, cacao in  polvere, rum, riso e 
carni bovine, tra gli altri.  Conformemente ai dati doganali dell'UE per il 2013, gli unici contingenti tariffari sfruttati tra 
marzo 2013 e febbraio 2014 sono stati quelli relativi allo zuccher o di canna (totale 
esaurimento del contingente, 18 334 tonnellate
3), ai prodotti ad alto tenore di zucchero (2 
tonnellate sulle 10 000 disponibili) e al granturco (58 tonnellate su lle 8 334 disponibili). I dati 
relativi al periodo tra marzo e maggio 2014 indica no che i contingenti sono stati utilizzati per 
quattro gruppi di prodo tti (granturco, granturco dolce, zucc hero di canna e prodotti ad alto 
tenore di zucchero). Tra questi, il contingente per lo zucchero di canna (22 660 tonnellate) era 
già stato esaurito dal Perù il 6 maggio 2014. Tutti i restanti prodotti hann o tuttavia registrato 
flussi commerciali trascurabili (1 tonnellata pe r il contingente relativo ai prodotti ad alto 
tenore di zucchero).  Per quanto riguarda la Colombia , l'UE ha aperto alcuni contingenti tariffari per prodotti quali 
il granturco dolce, il granturco, lo zucchero di canna, lo yogurt, il rum, il latte e la crema di 
latte e i prodotti ad alto tenore di zucchero.  
Secondo i dati doganali dell'UE, nel 2013 non è stat o utilizzato alcun CT. I dati relativi al 
2014 indicano che i CT sono stati utilizzati per due grandi categorie (zucchero di canna e 
prodotti a base di zucchero). De lle 63 860 tonnellate di  prodotti a base di  zucchero di canna 
assegnate, entro l'8 luglio 2014 ne erano st ate importate 23 383. Per i prodotti a base di 
zucchero, delle 20 600 tonnella te assegnate, entro l'8 luglio 20 14 ne erano state importate solo 
105.  Il modesto utilizzo dei conti ngenti tariffari indica, nel comp lesso, che una perturbazione dei 
rispettivi mercati interni per questi prodotti sensibili come conseguenza dell'accordo è improbabile.  
2.6. Servizi  
I dati relativi agli scambi di servizi sono elaborati con un notevole scarto temporale e 
presentati in termini aggregati: ciò rende irrealistico effettuare un'analisi particolareggiata analoga a quella svolta per gl i scambi di merci. Questo as petto sarà quindi trattato nel 
rapporto annuale di esecuzione non appe na saranno disponibili dati sufficienti. 
3. A
TTIVITÀ DEGLI ORGANI RESPONSABILI DELL 'ATTUAZIONE  
Le disposizioni istituzionali dell'accordo pr evedono la costituzione di un comitato per il 
commercio e di otto organismi specializzati. L'incontro annuale a livello ministeriale del comitato per il commercio UE-Colombia/Perù svol ge un ruolo di superv isione e assicura il 
buon funzionamento dell'accordo. Le prime riunioni di questi organismi si sono tenute nel 2014 a Lima, Perù (cfr. di seguito).  Sottocomitato per l'agricoltura  – 5 febbraio 
 I partecipanti hanno disc usso l'andamento degli scambi e l'ut ilizzo dei contingenti tariffari (in 
particolare alcuni aspetti connessi alle proc edure interne). È stato discusso anche il 
                                                
 
3 Contingente annuo complessivo ad eguato proporzionalmente ai 10 mesi di applicazione dell'accordo 
commerciale nel 2013. 
 
7 
 meccanismo di stabilizzazione per le banane  a causa dell'aumento delle esportazioni 
peruviane. Tra gli altri temi trattati, l'imposta  sulle bevande spiritose (Perù e Colombia) e un 
accordo di cooperazione per i prodo tti lattiero-caseari (Colombia). 
 Sottocomitato sugli ostacoli tecnici agli scambi – 5 febbraio 
 
Le parti si sono scambiate informazioni sulla qua lità dei rispettivi si stemi infrastrutturali. 
L'UE ha manifestato una serie di preoccupazioni alla Colombia  (le regolamentazioni tecniche 
per il settore automobilistico, le procedure di valutazione della conformità, l'etichettatura dei prodotti tessili, le regolamentazioni tecniche in materia di bevande alcoliche e le politiche in 
materia di biocarburanti) e al Perù (la legge pe r la promozione di abitudini alimentari sane, i 
ritardi nella registrazione dei prodotti farmaceutici e degli integratori alimentari). La Colombia e il Perù hanno espresso preoccupazioni  circa la prescrizione dell'UE relativa ai 
certificati d'origine per le esportazioni di pesce e la  restrizione all'utilizzo di olio di palma in 
alcuni Stati membri.  Sottocomitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile  – 6 febbraio  
 
Le parti hanno concordato un elenco di espert i che potrebbero essere convocati per esaminare 
questioni non risolte in modo soddisfacente attr averso le consultazioni governative e hanno 
condiviso le proprie esperienze in merito  ai meccanismi nazionali per promuovere la 
partecipazione della società civile e dei gruppi impegnati nell'attuazione delle disposizioni sul commercio e lo sviluppo sostenibile previste da ll'accordo (cfr. anche il punto 4 di seguito).  
 Sottocomitato per la proprietà intellettuale  – 11 febbraio 
 Nel corso della riunione si è discusso in mer ito alle indicazioni geograf iche (IG) e l'UE si è 
detta interessata a procedure di  riconoscimento semplificate. La Colombia ha presentato una 
serie completa di certificati di tutela delle indicazioni geografiche dell'UE nell'ambito dell'accordo e ha sottoposto un elenco di 18 nuove IG, nove delle quali relative a prodotti 
agricoli, che l'UE valuterà conformemente all' accordo. Per le restanti IG relative a prodotti 
non agricoli l'UE ha chiarito in che m odo potrebbe esserne ga rantita la tutela. 
 Il Perù ha presentato un elenco di quattro nuove IG relative a prodotti agricoli. Tra gli altri 
temi trattati, i rispettivi sistemi di tutela dell a proprietà intellettuale, la responsabilità dei 
prestatori intermediari di servizi, il sistema Paragrafo 6
4 dell'accordo TRIPS, l'adesione del 
Perù e della Colombia al protocollo di Madrid5, la protezione degli arti sti interpreti o esecutori 
e i brevetti del settore farmaceutico (Colombia).  Sottocomitato per gli appalti pubblici  – 31 marzo 
 Le parti hanno discusso questi oni bilaterali; il Perù e la Colombia hanno aggiornato l'UE a 
proposito dell'elenco degli enti pubblici. Le pa rti hanno convenuto di scambiarsi informazioni 
sulla partecipazione delle PMI ai mercati esteri degli appalti. 
                                                
 
4 Quando due terzi dei membri dell'OMC l'avranno accettato, questo paragrafo modificherà l'accordo 
TRIPS al fine di consentire ai membri dell'OMC le cui capacità nel settore  farmaceutico per il prodotto 
in questione siano insufficienti di importare farm aci brevettati prodotti con licenza obbligatoria. 
http://www.wto.org/english/tratop _e/trips_e/public_health_e.htm   
5 Un sistema internazionale per la registrazione simultanea dei marchi in molti paesi 
http://www.wipo.int/madrid/en/   
 
8 
  
Sottocomitato per le misure sanitarie e fitosanitarie  – 1 aprile 
 Tra i temi discussi figurano le pr escrizioni in materia di importa zione, le verifiche, le misure 
connesse alla salute degli animali e delle pi ante, l'equivalenza e l'assistenza tecnica. 
 
Sottocomitato per le procedure doganali, la facilitazione degli scambi e le regole di 
origine  – 28-29 aprile 
 Le parti hanno esposto i recenti sviluppi nelle  rispettive legislazioni doganali. L'UE ha 
sottolineato l'importanza di creare un ambiente privo di supporti cartace i per le dogane. Le 
parti hanno condiviso le rispetti ve esperienze in materia di ope ratori economici autorizzati
6 e 
di accordi di reciproco riconoscimento. Per quant o riguarda le norme di origine le parti hanno 
trattato il tema della certificazione e della veri fica dell'origine preferen ziale e la questione del 
trasporto diretto. 
 
Sottocomitato per l'accesso al mercato  – 15 maggio 
 Le parti hanno condiviso informazioni sull'anda mento dei flussi commerciali, constatando la 
mancanza di statistiche affidabili per un lungo  periodo di tempo. Le parti hanno discusso 
questioni bilaterali quali l'SPG+ (Perù) e le po litiche nazionali in materia di biocarburanti e 
demolizione di camion (Colombia).  Comitato per il commercio  – 16 maggio 
 Il comitato ha esaminato le attività degli orga nismi specializzati e ha discusso temi relativi 
agli scambi di servizi. L'UE ha espresso preoccupazione per quanto riguarda i tempi di 
rilascio dei visti di lavoro in Perù, che pot rebbero influire negativamente sugli impegni 
sottoscritti dal Perù nell'ambito della parte dell' accordo relativa agli scambi di servizi. Le parti 
hanno anche affrontato questioni relative all'OMC e all'accordo sull'agevolazione degli scambi e hanno condiviso informazioni sui rispettiv i negoziati in atto con altri paesi o regioni. 
4.
  A DEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI IN MATERIA DI COMMERCIO E DI SVILUPPO 
SOSTENIBILE  
Sottocomitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile  
La prima riunione del sottocomitato si è sv olta il 7 febbraio, in concomitanza con una 
sessione pubblica con la società civile cui hanno part ecipato soprattutto membri della società 
civile peruviana e il gruppo c onsultivo dell'UE. Le discussion i hanno riguardato, tra l'altro, 
aspetti connessi al lavoro e all'ambiente rilevanti per l'attuazione del titolo IX dell'accordo, riguardo al quale sono stati trattati i potenziali settori da monitorare. 
Le parti si sono impegnate a dare effettiva attuazione al titolo IX dell'accordo. La Colombia e 
il Perù hanno presentato gli aspetti organizzativi pertinenti dei propri ministeri dell'ambiente e 
                                                
 
6 Per "operatori economici autorizzati" s'intendono gli operatori economici che sono stati approvati dalle 
autorità doganali, oppure per conto delle stesse, in quanto rispettano una serie di prescrizioni (ad 
esempio la conformità, la solvibilità, la sicurezz a ecc.), e che beneficiano pertanto di varie 
semplificazioni e/o agevolazioni prev iste specificamente dalle rispettive legislazioni doganali dell'UE, 
del Perù e della Colombia. 
 
9 
 del lavoro, nonché i progressi co mpiuti per quanto riguarda la liber tà di associazione, il diritto 
di contrattazione collettiva e l' abolizione del lavoro forzato, pert inenti anche nel contesto delle 
diverse misure incluse dalla Colombia e dal Perù nelle rispettive tabelle di marcia presentate 
al Parlamento europeo nel 2012.  
Le parti hanno discusso le questioni seguenti. 
4.1. Attuazione delle disposizioni relative al lavoro 
L'UE ha riferito in merito alle politiche e alle misure adottate a livello dell'UE per 
promuovere la libertà di associazione e il diritt o di contrattazione colle ttiva e per tutelare i 
diritti dei bambini (che includono la prevenzi one del lavoro minorile). L'UE ha inoltre 
informato circa i progressi compiuti dagli St ati membri per ratificare le convenzioni 
dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL ), in particolare la Convenzione sul lavoro 
marittimo. Ha altresì informato in merito alle decisioni del Consiglio dell'UE, del 28 gennaio 
2014, che autorizzano gli Stati membri a ratificar e le convenzioni dell'OIL in materia di 
sostanze chimiche e le convenzioni sul lavoro domestico.  Il Perù ha riferito in merito all'attuazione dei propri obblighi di cui al titolo IX dell'accordo e 
ha fornito un aggiornamento sui seguenti argomenti: 
i. il consolidamento del sistema di relazioni collettive, compreso il rafforzamento del 
sistema di ispezione, la creazione di una sovrintendenza nazionale per l'ispezione del 
lavoro e l'inasprimento delle ammende applicate;  
ii. la promozione dei diritti fondamentali stab iliti dall'OIL attraverso norme speciali per 
la registrazione dei sindacati nel settor e delle costruzioni, la regolamentazione 
dell'arbitrato facoltativo, piani d'azione e st rategie contro il lavoro minorile e il lavoro 
forzato e attraverso l'approvazione di regolam enti per le pari opportunità delle persone 
con disabilità;  
iii. azioni e intensificazione delle ispezioni per la tutela dei di ritti dei lavora tori; nonché  
iv. la ratifica delle c onvenzioni dell'OIL. 
  La Colombia ha riferito in merito all'attuaz ione del titolo IX dell'accordo, con particolare 
attenzione per i seguenti aspetti:  
i. la nuova struttura del Ministero del lavoro e i risultati da esso ottenuti; 
ii. i canali e i meccanismi per il dial ogo sociale attualmente esistenti; 
iii. l'attuazione della libertà di associazione; 
iv. i punti di forza dei sistemi di sorveglianza esistenti;  
v. la legislazione adottata per combattere l'intermediazione illegale; 
vi. la stato di attuazione dell e convenzioni dell'OIL.  
 Le parti hanno convenuto di proseguire nell'attuaz ione delle disposizioni del titolo IX relative 
al lavoro, incluse la ratifica e l'attuazione de lle convenzioni dell'OIL (la convenzione sul 
lavoro domestico del 2011, successivamente ratificat a dalla Colombia il 9 maggio 2014). Le 
parti hanno convenuto di proseguire nella condivi sione delle informazioni, in particolare per 
quanto riguarda le misure di lo tta al lavoro minorile e al lavoro  forzato e la promozione della 
libertà di associazione e della contrattazione collettiva.  La riunione ha offerto l'occasione di incontra re i rappresentanti dell'ufficio regionale dell'OIL 
e di discutere questioni quali la negoziazione e l'attuazione di accordi commerciali dell'UE in 
generale. 
 
10 
 4.2. Attuazione delle disposizioni relative all'ambiente 
Le parti hanno riferito in merito ai progressi  compiuti nell'attuazione delle disposizioni 
ambientali contenute nel titolo IX. Il Perù ha  presentato il quadro pol itico per le questioni 
relative all'ambiente: gli assi strategici della ge stione ambientale in Perù, l'agenda nazionale e 
il sistema nazionale per l'azione ambientale. Il Pe rù ha inoltre riferito in merito al sistema 
nazionale di valutazione dell'impatto ambienta le e al servizio nazi onale di certificazione 
ambientale per gli investim enti sostenibili (SENACE). 
 La Colombia ha riferito in merito al sistema nazionale ambientale, ai risultati e alle politiche 
principali del Ministero dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile e all'attuazione di accordi multilaterali in materia di ambiente quali la c onvenzione di Basilea, la convenzione sul 
commercio internazionale delle specie minacciat e di estinzione (CITES), il protocollo di 
Montreal, la convenzione sulla diversità bi ologica, il protocollo  di Cartagena e la 
Convenzione quadro delle Nazioni Unite  sui cambiamenti climatici (UNFCCC). 
 L'UE ha affrontato l'argomento della libera lizzazione dei beni ambientali sottolineando 
l'iniziativa relativa ai beni ecocompatibili, attraverso la quale l'UE e altri 13 membri 
dell'OMC si sono impegnati ad adoperarsi per la liberalizzazione deg li scambi di prodotti 
ecologici. L'UE ha incoraggiato la Colombia e il Perù a partecipare all'iniziativa, in 
particolare in vista della prossima conferenza de i membri dell'UNFCCC, che si terrà proprio a 
Lima nel novembre 2014, sottolineando che ciò pot rebbe contribuire a migliorare e a rendere 
meno costoso l'accesso ai beni e alle tecnologie rispettosi dell'ambiente. 
 L'UE ha delineato la propria tabella di marcia sull'uso efficiente delle risorse e sulle metodologie relative all'impronta ambientale, con 17 prodotti selezionati per i test pilota a partire dal novembre 2013. Tutte le parti interessate, inclus e le imprese colombiane e 
peruviane, possono partecipare e contribuire a questi progetti  pilota. La partecipazione a 
questo esercizio dovrebbe ri sultare utile alle societ à che esportano verso l'UE. 
4.3. Consultazione interna e sessioni del sottocomitato con la società civile 
Nel corso della riunione del sottocomitato le parti hanno discusso l'articolo 281 ( Meccanismi 
interni ) e la sua attuazione. L'UE  ha dichiarato che il meccanismo del proprio gruppo 
consultivo sarà simile a quello utilizzato per altri accordi UE; il Perù e la Colombia hanno 
espresso l'intenzione di utilizzare gli organism i consultivi nazionali es istenti. Le parti hanno 
concordato alcuni orientamenti per le sessioni pubbliche che si terranno con la società civile. 
Nel corso della sessione aperta con la societ à civile i membri del gruppo consultivo nazionale 
dell'UE, insieme con i membri della società civ ile peruviana, hanno sottolineato l'importanza 
di istituzionalizzare le strutt ure della società civile nel qu adro dell'accordo. I partecipanti 
hanno inoltre sottolineato la necessità che la so cietà civile collabori con i propri omologhi nei 
periodi che intercorrono tra le sessioni, in modo da garantire discussioni più produttive nel corso delle sessioni pubbliche. 
4.4. Potenziali settori da monitorare 
Le parti hanno convenuto di continuare a impegna rsi nell'attuazione delle disposizioni del 
titolo IX relative al lavoro, incluse la ratifica e l'attuazione delle convenzioni dell'OIL. Le parti hanno inoltre convenuto di proseguire nella condivisione delle informazioni, in 
particolare per quanto riguarda le  misure di lotta al lavoro mi norile e al lavor o forzato e la 
promozione della libertà di associazione e della contrattazione collettiva. 
 
11 
  
Per quanto riguarda la biodiversità, il sottocomitato ha discusso in merito alle disposizioni di 
cui al titolo IX e alle attività future. È stat o sottolineato che le iniziative di lotta al 
disboscamento illegale e al commercio ad esso  collegato, tra cui il recente regolamento UE 
sul legname7, potrebbero determinare un aumento delle  opportunità commerciali nel settore 
del legname e dei prodott i del legno sostenibili. 
 La Colombia ha sottolineato l'importanza di rifl ettere sui meccanismi sociali e ambientali nel 
mercato dell'oro, in particolare nell'ambito della lo tta contro le attività estrattive illegali. Tra i 
potenziali ambiti per future discussioni sono st ate messe in rilievo anche alcune questioni 
orizzontali quali le valutazioni di impatto e la responsabilità sociale delle imprese.  
 
                                                
 
7 Regolamento (UE) n. 995/2010. 
 
12 
 5. ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO (UE) N. 19/2013 DEL PARLAMENTO 
EUROPEO E DEL CONSIGLIO RECANTE APPLICAZIONE DELLA CLAUSOLA 
BILATERALE DI SALVAGUARD IA E DEL MECCANISMO DI 
STABILIZZAZIONE PER LE BANANE  
 
Il regolamento prevede la possibilità di avviar e un'inchiesta di salvag uardia o di introdurre 
misure di vigilanza preventiva a determinate condizioni in esso definite. A norma degli 
articoli 3 e 13 del regolamento la Commissione ha monitorato l'andamento delle importazioni 
di banane dalla Colombia e dal Perù. Nel cors o del primo anno di attuazione dell'accordo la 
Commissione non ha avviato né ha  ricevuto richieste di avviare un'inchiesta di salvaguardia o 
di adottare di misure di vigilanza preventiva.  
5.1. Andamento delle esportazioni di banane dalla Colombia e dal Perù 
I risultati del monitoraggio nel corso del primo anno di attuazione dell'accordo sono riassunti 
qui di seguito.  Nel 2013 il valore delle importazioni di banane originarie del Perù  è aumentato del 39,3 % 
rispetto al 2012 (da 61 milioni a 85 milioni di euro), il che corrisponde a un aumento del 
39,7 % in termini di quantità (da 80 696 t onnellate nel 2012 a 112 750 tonnellate nel 2013). 
Tale aumento si è accentuato nei mesi di novembre e dicembre 2013, per poi tornare 
nuovamente ai normali livelli di scambi ne i mesi successivi (gennaio-aprile 2014). 
 
050,000100,000150,000200,000250,000300,000
05,000,00010,000,00015,000,00020,000,00025,000,000Quantità in 100Kg
Valore in EURImportazioni di banane dal Perù verso l'UE 
  
 
 
13 
 Nel 2013 il valore delle importazioni di banane originarie della Colombia  è diminuito dello 
0,6 % rispetto al 2012 (da 759 milioni di euro  nel 2012 a 754 milioni di euro nel 2013). Il 
tonnellaggio importato complessivamente è au mentato del 2,1 % (da 1 134 567 tonnellate nel 
2012 a 1 158 755 tonnellate nel 20 13). L'andamento degli scambi è rimasto relativamente 
costante (in valore e quan tità) nei primi mesi del 2014. 
 
0200,000400,000600,000800,0001,000,0001,200,0001,400,000
010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,00060,000,00070,000,00080,000,00090,000,000Quantità in 100Kg
Valore in EURImportazioni di banane dalla Colombia verso l'UE 
 
Nel caso del Perù  l'importazione di banane ha raggiunt o il traguardo di 78 750 tonnellate nel 
novembre 2013. In linea con le disposizioni previs te dal meccanismo di stabilizzazione per le 
banane (in particolare l'articolo 15, paragrafo 2, e l'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento), 
la Commissione ha esaminato l'impatto di ques te importazioni sulla situazione del mercato 
delle banane nell'UE. Le importazioni dal Perù hanno rappresentato solo l'1,8 % delle 
importazioni complessive di banane fresche nell 'UE e le importazioni provenienti dagli altri 
grandi esportatori di banane ve rso l'UE non si sono discostate da lle tendenze previste. Inoltre, 
il commercio all'ingrosso medio di banane fr esche sul mercato dell'UE non ha registrato 
variazioni di rilievo e niente lascia supporre  che questo aumento dell e esportazioni peruviane 
abbia avuto ripercussioni sulla stabilità o sulla situazione dei produttori dell'UE. Sulla base dell'analisi di cui sopra la Commissione ha co ncluso che la sospensione del dazio doganale 
preferenziale applicato alle im portazioni di banane originarie  del Perù non era appropriata. 
 
14 
 6. C ONCLUSIONI  
Un solo anno di attuazione è insufficiente per qualsiasi valutazione conclusiva circa i risultati 
dell'accordo sui flussi commerciali e sugli inve stimenti. Sebbene il livello complessivo degli 
scambi per quanto riguarda il Perù sembri essere diminuito, sono stati registrati alcuni 
incrementi degni di nota nel commercio non tr adizionale. La riduzione del valore degli 
scambi è probabilmente attribuibi le a ragioni legate non dirett amente all'accordo in sé, quanto 
piuttosto alla diminuzione dei prezzi globali dei pr odotti di base regist rata nel 2013. Allo 
stesso tempo, alcuni settori specifici quali il vin o, i veicoli, il tabacco e i derivati della canna 
da zucchero hanno fatto registrare importanti aumenti. D'altro canto, i pochi mesi di dati disponibili per la Colombia non indicano variazioni  di rilievo nei flussi commerciali, salvo 
alcune importanti eccezi oni positive descritte nella relazion e. Un maggiore utilizzo dei CT 
disponibili rappresenta un'importante opportunità , ancora inutilizzata , offerta dall'accordo. 
 Per quanto riguarda le banane, le import azioni dai paesi andini sono rimaste 
complessivamente stabili, il che rendeva superf luo l'avvio di qualsiasi  sospensione dei dazi 
doganali preferenziali.  L'attenzione rimane quindi diretta a garantire la  corretta applicazione dell'accordo per fare in 
modo che gli operatori possano  beneficiare delle opportunità  commerciali che da esso 
derivano. Permangono alcuni problemi di attuazi one, in particolare per quanto riguarda la 
salute degli animali e delle piante  e le disposizioni in materia di igiene (SPS). Le discussioni 
su tali questioni continueranno nel contesto de lle riunioni e del mon itoraggio dei diversi 
sottocomitati, con l'obiettivo di trovare soluzion i soddisfacenti e realizzab ili per entrambe le 
parti. In questo contesto il primo anno di a ttuazione ha determinato, nel suo complesso, un 
assetto e un funzionamento del quadro is tituzionale dell'accordo soddisfacenti.