Risoluzione sull'aiuto umanitario dell'Unione europea e il ruolo di ECHO e sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo (COM(96)0153 C4-0265/96)



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 17/03/1997 pag. 0181



A4-0021/97 Risoluzione sull'aiuto umanitario dell'Unione europea e il ruolo di ECHO e sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo (COM(96)0153 - C4-0265/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0153 - C4-0265/96), - vista la sua risoluzione del 19 novembre 1993 concernente la relazione della Commissione sull'applicazione negli Stati membri della raccomandazione del Consiglio del 13 giugno 1985 sulla protezione sociale degli operatori volontari nel settore dello sviluppo ((GU C 329 del 6.12.1993, pag. 381.)), - vista la sua raccomandazione al Consiglio del 19 gennaio 1996 sull'azione umanitaria dell'Unione europea ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 145.)), - visto il regolamento del Consiglio (CE) n. 1257/96 del 20 giugno 1996 sull'aiuto umanitario ((GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1.)), - viste le conclusioni del Consiglio del 22 novembre 1996 sull'equiparazione dei sessi in ordine a prevenzione di conflitti, interventi di emergenza e ricostruzione, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e i pareri della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4- 0021/97), A. considerando che è essenziale uno stretto coordinamento tra gli Stati membri e la Commissione ai fine dell'efficacia dell'aiuto umanitario della Comunità, B. considerando che, nel perseguire tale obiettivo, la struttura interna della Commissione deve essere idonea a seguire una strategia di aiuto umanitario della Comunità globale e coerente, C. considerando che la Comunità, per lo stesso scopo, dovrebbe anche coordinare la propria azione con quella dei paesi terzi e delle agenzie e organizzazioni internazionali specializzate negli aiuti umanitari, oltre a collaborare strettamente con le organizzazioni non governative, D. considerando che le continue ed elevate esigenze in materia di aiuto umanitario non devono avere quale conseguenza una riduzione dei fondi disponibili per i programmi di sviluppo e per le misure preventive poiché la povertà e i conflitti sono la causa delle sofferenze umane nelle situazioni di emergenza, E. considerando le cifre pubblicate nella Comunicazione della Commissione, in base alle quali fra il 1988 e il 1993 le spese per gli aiuti d'urgenza degli Stati membri dell'OCSE sono passate da 500 milioni di dollari a 3.500 milioni annui, mentre i programmi di aiuto, nel complesso, tendenzialmente stagnano o sono addirittura ridotti, F. constatando che tali cifre contrastano in modo deplorevole con gli obiettivi della Comunicazione della Commissione, vale a dire riconoscere priorità alla prevenzione dei conflitti, G. convinto che occorra un nuovo e sostenuto sforzo per sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica di tutta l'Europa al fine di promuovere il ruolo dell'assistenza allo sviluppo sul lungo periodo; ritenendo che ciò potrebbe avvenire dimostrando il legame causale fra povertà e crisi umanitarie, H. considerando che la creazione di un servizio volontario europeo a livello comunitario potrebbe diventare una preziosa risorsa per le attività della Comunità in materia di sviluppo e di aiuto umanitario, I. considerando che la maggioranza di tutti i profughi è costituita da donne, J. considerando che la distinzione tra aiuti a breve, medio e lungo termine deve permettere di elaborare un approccio coerente in materia di aiuti e di attribuire al loro collegamento una sempre maggiore attenzione, K. convinto che a medio e lungo termine, per porre rimedio alle sofferenze umane, non esista metodo migliore della prevenzione dei conflitti e ritenendo necessario avviare, non appena la situazione in un paese lo richiede, azioni di carattere preventivo (diplomatiche, economiche, mediatiche, ecc.), 1. ritiene essenziale che la Commissione utilizzi pienamente il proprio potere di inziativa per coordinare le azioni di aiuto umanitario della Comunità e degli Stati membri e a tale riguardo chiede al Consiglio di adottare le misure necessarie affinché gli Stati membri cooperino senza riserve con la Commissione; auspica vivamente che la Conferenza intergovernativa porti al rafforzamento della politica estera comune dell'Unione; 2. propone, ai fini di un'efficacia e coerenza maggiori fra politica di sviluppo, di ricostruzione e di aiuto umanitario, che le responsabilità e le azioni siano chiaramente definite, ovvero in taluni casi raggruppate; auspica che la riorganizzazione strutturale necessaria fra i diversi settori di attività sia improntata a una trasparenza e informazione maggiori, sia in seno alla Commissione stessa che per quanto riguarda altri partner, ivi compreso il Parlamento europeo; ritiene che la Commissione dovrebbe riorganizzare la sua struttura per essere in grado di adottare una strategia veramente coerente per le sue politiche umanitarie e di sviluppo; ritiene che i servizi esterni della Commissione nel loro complesso dovrebbero essere fatti rientrare nelle competenze di un unico commissairo; 3. invita la Commissione a definire ai fini di una maggiore efficacia i mezzi e il rafforzamento della comunicazione e dell'informazione con le agenzie delle Nazioni Unite e le altre grandi organizzazioni internazionali; 4. approva la formulazione dei criteri di ammissibilità per le ONG e la revisione degli Accordi quadro di partenariato che consentiranno a ECHO e ai loro partner di incrementare la qualità della loro cooperazione; 5. ritiene essenziale il ruolo svolto dalle delegazioni esterne della Comunità, in particolare in caso di grave crisi; deplora nel contesto la scarsità di personale messo a disposizione nei periodi di crisi; ritiene che le delegazioni esterne della Commissione dovrebbero svolgere un ruolo maggiore nel coordinamento delle azioni umanitarie nei rispettivi paesi; 6. auspica, in caso di conflitto o di crisi, l'incremento delle risorse finanziarie e umane delle delegazioni; auspica inoltre che tali disposizioni eccezionali siano mantenute in vigore fintantoché la situazione non sia migliorata; 7. invita ECHO a diffondere i risultati delle valutazioni e a rafforzare il feedback delle informazioni dei paesi dove si svolgono le azioni di aiuto umanitario; 8. invita ECHO a esaminare il problema del troppo frequente spostamento del personale, che potrebbe impedire una sufficiente accumulazione di esperienze per quanto riguarda un particolare paese o una crisi specifica; chiede a ECHO, nella sua politica di assunzione di personale per missioni specifiche, di tenere in considerazione l'esperienza acquisita dai candidati in azioni di aiuto umanitario in loco; 9. invita il Consiglio e la Commissione a dare la precedenza a misure atte a consentire che le attività della Commissione nel settore degli aiuti umanitari a lungo termine acquistino maggiore visibilità; ritiene che ciò debba essere fatto nell'ambito di una strategia che dimostri il legame causale fra povertà e crisi umanitarie; sottolinea che l'efficienza delle misure di aiuto non può andare a scapito della «visibilità», negli ultimi tempi considerata molto importante, degli aiuti comunitari; 10. invita la Commissione a dotare ECHO, a partire dal suo progetto preliminare di bilancio per il 1998, di risorse finanziarie sufficienti nelle linee di bilancio interessate, per porre fine alla pratica di costituire riserve, che ostacola il suo funzionamento e ritarda i suoi interventi; 11. ribadisce la propria convinzione che, nel quadro di una politica comune di difesa, occorra tener conto della possibilità di istituire una forza civile europea di pace al fine di potenziare l'intervento umanitario, contribuire alla risoluzione pacifica dei conflitti, prevenire lo scoppio di nuovi conflitti e attuare le azioni necessarie per la costruzione di fiducia; 12. chiede al Consiglio e alla Commissione di studiare la possibilità di creare un corpo europeo, comprendente unità civili e militari, in cooperazione con l'UEO, incaricato delle operazioni di mantenimento e ripristino della pace (missioni Petersberg); 13. approva la comunicazione della Commissione in oggetto; è del parere che costituisca un importante primo passo per il miglioramento della coerenza degli aiuti comunitari a breve, medio e lungo termine; 14. è inoltre del parere che l'accento posto dalla Commissione sulle analisi d'impatto per un singolo paese prima dell'inizio delle azioni di aiuto debba essere accompagnata da un controllo e seguito approfonditi sul modo in cui le azioni umanitarie influenzano gli obiettivi a lungo termine; 15. riconosce che un approccio in funzione del sesso all'aiuto umanitario contribuirebbe a conciliare le esigenze contrastanti derivanti dal tentativo di collegare aiuti, ricostruzione e sviluppo; chiede alla Commissione di prevedere un'analisi approfondita in funzione del sesso in tutte le fasi dell'aiuto d'urgenza, della ricostruzione e dello sviluppo e di sostenere finanziariamente le iniziative locali prese in situazioni di crisi, in particolare quelle che provengono dalle donne; 16. invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a considerare, nell'attuazione di aiuti d'urgenza, ricostruzione e sviluppo la condizione specifica delle donne in situazioni di crisi e di emergenza, il loro particolare ruolo nel processo di ricostruzione e nel consolidamento sociale delle società, nonché a elaborare e dare attuazione a progetti o elementi progettuali autonomi, tenendo conto delle summenzionate conclusioni del Consiglio del 22 dicembre 1996; 17. riconosce che la grande maggioranza dei beneficiari di aiuto umanitario sono donne e bambini e che è quindi necessario considerare le loro esigenze, in particolare quelle sanitarie; 18. sottolinea che la difficoltà, per il momento, di incorporare gli aspetti dello sviluppo nelle operazioni di aiuto è in parte dovuta al fatto che le agenzie umanitarie hanno separato i due aspetti; considera che, a breve termine, il coordinamento tra i servizi della Commissione debba continuare a essere rafforzato e che la proposta di istituire gruppi di coordinamento composti da addetti specializzati dovrebbe essere attuata senza indugio; ritiene che, a lungo termine, la Commissione debba riorganizzare la sua struttura amministrativa per essere in grado di attuare una strategia più globale, coerente e integrata nei settori complementari dell'aiuto umanitario e dell'aiuto allo sviluppo; 19. sottolinea che le crisi di natura cronica sono sempre più frequenti e, nel contesto, gli aiuti alla ricostruzione non sono a breve termine, destinati a facilitare il passaggio dall'aiuto di emergenza allo sviluppo, ma puntano piuttosto a far fronte a situazioni prolungate di instabilità; ritiene che debbano essere messe a disposizione maggiori risorse finanziarie per i programmi di ricostruzione; 20. invita la Commissione ad assicurare che i suoi interventi di aiuto e ricostruzione sostengano il funzionamento dei mercati locali, nazionali e regionali, riconoscendo priorità alle possibilità locali, nazionali e regionali in termini di risorse; 21. ritiene che sia necessario dare maggior rilievo alle abilità e alle capacità della popolazione locale affinché i programmi di sviluppo possano meglio tener conto del rischio di emergenze e, per analogia, le azioni umanitarie tengano meglio conto degli aspetti dello sviluppo; 22. invita il Consiglio e la Commissione ad appoggiare gli sforzi locali miranti a promuovere la preparazione preventiva alle catastrofi; 23. sottolinea che, nella definizione dei programmi di riforma macroeconomica, è opportuno tenere pienamente conto della vulnerabilità dei paesi di fronte alle catastrofi naturali; 24. ritiene essenziale che la Commissione definisca chiaramente le circostanze e il momento in cui la condizionalità diviene parte integrante del processo di aiuti d'urgenza-ricostruzione-sviluppo e stabilisca parallelamente un calendario dei progressi da realizzare; 25. esprime preoccupazione per la mancanza di progressi realizzati dal Consiglio per quanto riguarda l'attuazione di misure di prevenzione dei conflitti, richiesta a più riprese da questo Parlamento; 26. ritiene che occorra attribuire una maggiore attenzione al ruolo della società civile locale ai fini della prevenzione dei conflitti; è convinto che nel quadro di una politica di prevenzione dei conflitti siano necessarie azioni di promozione della democrazia miranti a favorire una maggiore partecipazione sociale e l'integrazione delle popolazioni locali; in tal senso ritiene inoltre che una politica di prevenzione delle catastrofi naturali e dei conflitti armati debba riconoscere un ruolo preminente allo sviluppo, all'integrazione e alla partecipazione sociale delle donne; 27. ritiene che gli aiuti umanitari debbano essere non discriminatori nei confronti delle vittime concessi su base apolitica; ritiene tuttavia inevitabile che gli aiuti umanitari nelle zone sensibili abbiano conseguenze politiche; è del parere che la Commissione, ed ECHO in particolare, dovrebbero valutare attentamente tali conseguenze e, per quanto possibile, rafforzare le misure concernenti i preparativi in caso di conflitti; 28. chiede una riforma della PESC al fine di potenziarne la coerenza, conferendo all'Unione la possibilità di associare gli sforzi diplomatici e la capacità di intervento umanitario (militare e civile) al ricorso a politiche commerciali e di aiuto allo sviluppo; 29. chiede un controllo a livello europeo delle esportazioni di armi, nonché il rafforzamento e il chiarimento dei criteri adottati nel corso delle riunioni del Consiglio europeo di giugno 1991 e giugno 1992 per impedire le esportazioni di armi nelle zone in conflitto; 30. ritiene indispensabile che le istituzioni comunitarie accordino la massima attenzione alla prevenzione dei conflitti e all'«individuazione precoce» e sottolinea a tale riguardo che è auspicabile creare un Centro europeo di analisi per la prevenzione attiva delle crisi; 31. chiede al Consiglio di perorare, presso le Nazioni Unite, l'insediamento di un Tribunale penale internazionale permanente, quale importante strumento di prevenzione dei conflitti; 32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.