10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  sulla  politica  agricola  comune  nel contesto  internazionale  — Possibili  conseguenze  e 
adattamenti 
Il parere  del Comitato  non  si basa  sul alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  133*  sessione  plenaria,  svoltasi  il 24 e 25 settembre  1975,  il Comitato  ha deciso, 
su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  145*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 gennaio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento  in-
terno  del Comitato, 
vista  la decisione  presa  dall'assemblea  plenaria  (24/25  set-
tembre  1975),  di elaborare,  su proposta  dell'ufficio  di pre-
sidenza,  un parere  sulla  «politica  agricola  comune  nel 
contesto  internazionale  — possibili  conseguenze  e adatta-
menti», 
visti i propri  precedenti  lavori  concernenti  il settore  agri-
colo  ed in particolare  il parere  adottato  dalla  sezione 
«agricoltura»  il 4 novembre  1976  in merito  a tale  argo-
mento  nonché  il proprio  parere  del 17 luglio  1975  sul bi-
lancio  della  politica  agricola  comune  (x), 
(!) GU  n. C 270  del 26. 11. 1975. visto  il progetto  di parere  presentato  dal relatore  generale, 
sig. Berns, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 27 gennaio 
1977  (145*  sessione  plenaria  - 26/27  gennaio  1977), 
considerato  che  nel succitato  parere  del 17 luglio  1975  si 
afferma  tra l'altro  che:  «Ora  è indispensabile  anzitutto 
considerare  il settore  agricolo  dal punto  di vista  interna-
zionale  e comunque  proseguire  lo sforzo  intrapreso  per 
concludere  accordi  agricoli  mondiali.  Lo sforzo  va effet-
tuato  per analizzare  con  esattezza  le ripercussioni  di tale 
contesto  internazionale  e le pressioni  che  esso  esercita 
sulla  politica  agricola  ... È necessario  valutare  le conces-
sioni  politicamente  ineluttabili  nonché  individuarne  i 
punti  di resistenza,  altrimenti  si corre  il rischio  che la poli-
N. C 61/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
tica agricola  della  Comunità  si diluisca  in una  vasta  zona 
di libero  scambio  che rappresenterebbe  la fine  dell'unità 
del mercato  agricolo  europeo  e della  solidarietà  finanzia-
ria che  ne costituisce  la base»; 
considerato  che  un'analisi  ponderata  di tutti  gli aspetti 
della  politica  agricola  nel  contesto  internazionale  può 
contribuire  al rafforzamento  della  politica  agricola 
comune  e della  Comunità  stessa, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 29 voti  favorevoli,  8 voti  contrari  e 19 astensioni: ha un'influenza  diretta,  occorre  annoverare  in primo 
luogo  le relazioni  internazionali  sviluppate  dalla  Comu-
nità con  diverse  categorie  di paesi  terzi,  in particolare,  le 
associazioni,  le convenzioni  e gli impegni  diversi  che essa 
ha contratto  (o sta preparando)  sul piano  diplomatico  e 
commerciale.  La politica  economica  generale  sviluppata 
dagli  Stati  membri  della  Comunità  (provvedimenti  antin-
flazionistici,  sostegno  della  piena  occupazione,  sforzi  per 
equilibrare  le bilance  degli  scambi  ecc.),  nonché  la politica 
commerciale  che  potrebbe  essere  sviluppata  nel settore 
agricolo-alimentare,  rappresentano  degli  elementi  che, 
pur condizionando  direttamente  lo sviluppo  economico  e 
sociale  della  Comunità,  influenzano  a loro  volta  il conte-
sto internazionale. 
I. CONSTATAZIONI  INTRODUTTIVE 
1. Il  contesto  politico  ed economico  internazionale  nel 
quale  si sviluppa  la Comunità  e nel quale  agisce,  in parti-
colare,  la politica  agricola  comune  è determinato: 
— da una  parte,  da elementi  esterni  alla  Comunità,  dei 
quali  essa  subisce  in maniera  molto  ampia  l'influenza 
e che risultano  dall'interazione  delle  scelte  diplomati-
che e strategiche  e dalle  politiche  economiche  dei di-
versi  Stati  o gruppi  di Stati  del mondo; 4. Il  presente  parere  intende  pertanto  tracciare,  nella 
prima  parte,  gli elementi,  controllabili  o no da parte  della 
Comunità,  che  compongono  il contesto  internazionale  e 
che influenzano  più o meno  direttamente  l'evoluzione 
della  politica  agricola  comune;  nella  seconda  parte  vuole 
mostrare  quale  contributo  la politica  agricola  comune 
possa  apportare  all'equilibrio  economico  e sociale  interno 
della  Comunità  e all'economia  mondiale  agricolo-alimen-
tare;  ciò  condurrà,  nella  terza  parte,  ad analizzare  gli 
orientamenti  che potrebbe  essere  opportuno  dare  alla  po-
litica  agricola  comune  alla  luce  delle  esigenze  interne  ed 
esterne. 
— dall'altra,  da dati  e da scelte  interne  che risultano  dalle 
stesse  politiche  comunitarie  e, in particolare,  dalla  po-
litica  agricola  comune.  Le scelte  interne  e gli adatta-
menti  delle  politiche  comunitarie  che ne derivano  pos-
sono  nondimeno  avere  degli  effetti  significativi 
sull'economia  mondiale  e, segnatamente,  sugli  scambi 
dei prodotti  agricoli. 
2. Tra  gli elementi  esterni  che compongono  il contesto 
internazionale  e sui quali  la Comunità  ha pochi  mezzi  di 
influenza  vanno  citate  le politiche  economica,  monetaria, 
commerciale  e agricola  dei principali  Stati  o gruppi  di Stati 
che non  fanno  parte  della  Comunità,  nonché  la congiun-
zione  o l'opposizione  di queste  diverse  politiche  tra di loro 
e gli effetti  sulla  situazione  generale  dei prezzi,  dei mercati, 
della  moneta.  In altri  termini  tali rapporti  di forza  nei di-
versi  settori  condizionano  lo sviluppo  economico  e sociale 
mondiale. 
3. Tra  i dati  e le scelte  interne  che si ripercuotono  sulla 
situazione  economica  mondiale,  e sui quali  la Comunità 5. Il  presente  parere  esaminerà  il ruolo  che svolgono,  o 
dovrebbero  svolgere,  gli organi  internazionali  di coopera-
zione  economica,  monetaria  e commerciale,  nella  misura 
in cui le politiche  delle  diverse  componenti  dell'economia 
mondiale  si affrontano  nell'ambito  di tali organi  che  do-
vrebbero  poter  conciliare  gli obiettivi  delle  diverse  politi-
che. In tale  contesto  non  si deve  trascurare  il fatto  che gli 
elementi  esterni  che possono  modificare  in una  certa  mi-
sura l'orientamento  delle  politiche  comuni  della  Comu-
nità non  devono,  a meno  di provocare  una  crisi  grave,  tra-
sformare  troppo  rapidamente  le strutture  economiche  in-
terne  della  Comunità  e ciò è particolarmente  vero  per 
l'agricoltura.  La ricerca  di una relativa  ripartizione  del la-
voro  su scala  mondiale  non  deve  essere  considerata  in 
modo  teorico  ed astratto:  a tale  proposito,  si dovrà  pren-
dere in considerazione  soprattutto  la maniera  in cui i 
partners  commerciali  della  CEE  utilizzano  per i loro  fini 
specifici  detta  ripartizione  del lavoro.  La logica  interna 
delle  diverse  strutture  economiche  della  Comunità,  indu-
striali  o agricole,  richiede  uno  sviluppo  armonioso  dell'in-
sieme  ed è nel desiderio  di creare  un equilibrio  economico 
e sociale  all'interno  della  Comunità  che  devono  essere 
presi  in considerazione  i rapporti  con  il mondo  esterno. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/3 
II. IL CONTESTO  INTERNAZIONALE 
1. I dati  dai quali  la Comunità  è influenzata 
1.1. L'attuale  congiuntura  economica  internazionale 
1.1.1.  Il  1974  rimarrà  l'anno  in cui i rapporti  di forza 
tra gli Stati  ricchi  e industrializzati  e i paesi  in via di svi-
luppo  o meno  industrializzati  si sono  modificati  profon-
damente.  La quadruplicazione  del  prezzo  del  petrolio 
greggio  alla  fine  del 1973  è stato  uno  degli  elementi  che 
hanno  perturbato  gli equilibri  economici  degli  Stati  indu-
strializzati  importatori,  ma anche  il risultato  di un pro-
gressivo  riequilibrio,  iniziato  in maniera  relativamente 
poco  visibile  dopo  la fine  degli  anni  '60.  Il brusco  aumento 
del prezzo  del petrolio  greggio  si è verificato  per puro  caso 
contemporaneamente  ad  un  considerevole  rialzo  dei 
prezzi  delle  principali  derrate  agricole,  che  costituiscono 
l'oggetto  essenziale  del commercio  mondiale  dei prodotti 
agricoli  (cereali,  soia,  zucchero,  oleaginosi,  ecc.). 
1.1.2.  Questa  situazione  si è rivelata  particolarmente 
sconvolgente  per l'economia  europea,  a causa  della  sua 
dipendenza  dal mercato  mondiale  per i diversi  prodotti  di 
base  industriali  e agricoli.  A ciò si aggiungono,  a partire 
dal 1973,  gli effetti  di un'inflazione  dalle  molteplici  ori-
gini,  la quale  nel 1975  ha raggiunto  dei tassi  spettacolari, 
poiché  a seconda  degli  Stati  della  Comunità  ha toccato  li-
velli compresi  tra il 7,4  % e il 26,2  %. Per  quanto  ri-
guarda  il rialzo  dei prezzi  di produzione  dell'agricoltura,  il 
rincaro  è stato  in media  del 20,5  % nel 1974  (contro  il 
16,8  % nel 1973);  esso  tuttavia  si è ridotto  al 10,6  % nel 
1975.  Nello  stesso  periodo,  lo squilibrio  delle  bilance  dei 
pagamenti  della  maggior  parte  degli  Stati  membri  della 
Comunità  si è aggravato,  rinviando  ad un futuro  incerto  le 
prospettive  di un consolidamento  dei tassi  di cambio  con 
un margine  ridotto  di fluttuazione  tra le diverse  monete 
della  Comunità. 
1.1.3.  La  profonda  perturbazione  della  situazione 
economica  si è espressa  soprattutto  nella  progressiva 
disintegrazione  del  sistema  monetario  internazionale, 
divenuta  evidente  nel 1971,  con  la decisione  del governo 
degli  Stati  Uniti  di rinunciare  alla  convertibilità  del 
dollaro.  La perdita  di fiducia  che ne risultò  nei confronti 
delle  due principali  monete  di riserva  aveva  indotto  nume-
rosi paesi  a convertire  le loro  liquidità  in scorte  di prodotti 
di base  (lana,  rame,  ecc.),  il che  ha determinato  un forte 
rialzo  dei loro  prezzi. 
1.1.4.  Le  grandi  fluttuazioni  della  moneta  americana,  i 
cui corsi  più bassi  sono  stati  raggiunti  alla  fine  del 1973  e 
all'inizio  del 1974,  sono  in parte  il risultato  di scelte  di-
plomatiche,  militari  ed economiche  fatte  dal governo  degli Stati  Uniti,  scelte  le cui conseguenze  influenzano  oggi  in 
maniera  considerevole  il complesso  degli  equilibri  eco-
nomici  monetari  mondiali. 
1.1.5.  La  realizzazione  della  CEE  e, in particolare, 
della  politica  agricola  comune  è avvenuta  tra il 1959  e il 
1969.  Questo  periodo  è stato  caratterizzato  da una  stabi-
lità monetaria  abbastanza  grande  all'interno  e all'esterno 
della  Comunità.  In detto  periodo  era prevalsa  la speranza 
che le decisioni  di politica  comune  prese  dai Sei,  specie  in 
campo  agricolo,  sarebbero  state  tali da promuovere  la rea-
lizzazione  di un'autentica  unione  economica  e monetaria. 
E lecito  pensare  che  se il contesto  attuale  fosse  stato  pre-
dominante  sin dall'inizio  degli  anni  '60 (specie  per quanto 
concerne  la disorganizzazione  del sistema  monetario)  la 
Comunità  non  avrebbe  potuto  sviluppare  la politica  agri-
cola comune,  come  invece  ha potuto  farlo  in un contesto 
di relativa  stabilità. 
1.1.6.  Agli  elementi  che compongono  il quadro  attuale 
dell'economia  mondiale  occorrerebbe  aggiungere  l'au-
mento  della  disoccupazione  nei paesi  industrializzati,  la 
relativa  regressione  della  produzione  industriale, 
l'enorme  indebitamento  di numerosi  paesi  e in special 
modo  dei paesi  in via di sviluppo,  e l'aggravamento  del de-
ficit alimentare  mondiale.  Taluni  di questi  elementi  per-
turbatori  hanno  forse  carattere  congiunturale  che  deci-
sioni  oculate  di politica  economica  potrebbero  eliminare 
rapidamente  (esempio:  rilancio  della  produzione  indu-
striale).  Ma  altri  elementi,  alcuni  dei  quali  sembrano 
nuovi,  possono  avere  un carattere  molto  più permanente  e 
quindi  modificare  in modo  durevole  l'aspetto  dell'econo-
mia mondiale  rispetto  a quello  che  abbiamo  conosciuto 
dopo  la conclusione  dell'ultima  guerra  (esempio:  l'appa-
rizione  di nuove  forze  economiche  e politiche). 
1.1.7.  La  situazione  delle  disponibilità  alimentari  è cri-
tica,  in numerose  regioni  del mondo.  Le tabelle  3 e 3 bis e i 
relativi  commenti  dimostrano  che le disponibilità  alimen-
tari prò  capite  dono  in diminuzione  su un periodo  di 15 
anni  per l'insieme  di paesi  in via di sviluppo  e in partico-
lare in Africa  e nel Medio  Oriente,  mentre  sono  in au-
mento  molto  lieve  nell'Asia  Sud-Est.  Questa  situazione 
globale  è molto  preoccupante  a causa  dei raccolti  delle 
zone  temperate  minacciati  da eventi  meteorologici.  In pra-
tica le uniche  zone  che dispongono  di considerevoli  riserve 
di viveri  sono  gli Stati  Uniti  d'America  e in minor  misura  il 
Canadà,  l'Australia,  la Nuova  Zelanda  e la Comunità 
economica  europea,  il che aumenta  sia l'influenza  politica 
di tali  paesi,  sia la loro  responsabilità  nei confronti  dei 
meno  favoriti. 
1.1.8.  Se  le economie  degli  Stati  industrializzati  fossero 
in grado  di rilanciare  la loro  produzione  industriale  nono-
N. C 61/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
stante  l'aumento  dei prezzi  dei prodotti  di base,  le diffi-
coltà  attuali  in materia  di occupazione  potrebbero  essere 
soltanto  transitorie.  Tuttavia  è lecito  chiedersi  se il tasso 
attuale  di disoccupazione  non  diventerà  un dato  perma-
nente  nei paesi  ricchi,  come  lo è già,  in maniera  più insi-
diosa  e più occulta,  nella  maggior  parte  dei paesi  in via di 
sviluppo.  L'eliminazione  degli  effetti  socialmente  più 
gravi  della  crisi  attuale  dipenderà  principalmente  dalla 
capacità  degli  Stati  industrializzati  di adattarsi  a condi-
zioni  diverse  da quelle  prevalse  anteriormente  alla  crisi. questi  paesi  è assorbito  dagli  interessi  da versare  per il de-
bito:  10,7  % nel  1968,  8,7  % nel  1974  (aumento  del 
prezzo  dei prodotti  di base)  e 11,7  % nel 1975.  Anche  i 
paesi  del Comecon  sono  indebitati  e nel 1975  l'URSS  ha 
registrato  un indebitamento  complessivo  pari  a 13 mi-
liardi  di dollari.  L'aggravarsi  della  situazione  economica 
della  maggior  parte  dei debitori  rende  ora il settore  banca-
rio più circospetto.  La questione  se accordare  una  mora-
toria  dei debiti  dei paesi  meno  abbienti,  sollevata  alla  con-
ferenza  dei «77»  a Manila  all'inizio  del 1976  è stata  risol-
levata  a Nairobi  alla  conferenza  dell'UNCTAD. 
1.2. Permanenza  del  disordine  monetario 
1.2.1.  Esistono  complessi  legami  tra il sistema  moneta-
rio prevalso  fino  al 1971,  le politiche  del credito,  l'indebi-
tamento,  l'inflazione  e la tenuta  delle  diverse  monete.  A 
prescindere  da un'analisi  delle  cause  e degli  effetti,  occorre 
registrare  che  l'economia  mondiale,  a motivo  del disor-
dine che  regna  nel sistema  monetario  è immersa  in una 
crisi molto  profonda  che colpisce  tutti  gli operatori  e i fat-
tori di questa  economia  basata  sullo  scambio.  Le zone 
economiche  più dipendenti  dagli  scambi  esterni  sono  le 
più perturbate.  Tenuto  conto  del carattere  fondamental-
mente  politico  di qualsiasi  decisione  relativa  agli  stru-
menti  monetari  si è costretti  a prevedere  che sarà  difficile 
superare  questa  crisi. 1.2.4.  Due  elementi  sono  chiari:  da un lato  l'estrema 
dipendenza  di questi  paesi  dalle  fluttuazioni  dei  prezzi 
delle  materie  prime  (solo  parzialmente  dovute  ai disordini 
monetari),  dall'altro  il peso  esorbitante  rappresentato  da-
gli interessi  da corrispondere  per il debito  sia rispetto  al 
loro prodotto  nazionale  lordo,  sia rispetto  agli aiuti  che ri-
cevono  dai paesi  ricchi.  Poiché  mantenendo  l'anarchia 
monetaria  si contribuisce  ad aggravare  le fluttuazioni  dei 
prezzi  e l'indebitamento  esterno,  sono  comprensibili  le ra-
gioni  delle  esigenze  manifestate  a Nairobi.  Nel  complesso 
i paesi  industrializzati  non  hanno  risposto  in modo  favo-
revole  alla  richiesta  di una  moratoria  generale  dei debiti. 
1.3. Le politiche  economiche  e agricole  dei  principali 
paesi  e gruppi  di paesi 
1.2.2.  Per  uscirne  occorrerebbe,  nondimeno,  rendere 
nuovamente  stabili  le parità  monetarie,  dopo  avere  in-
staurato  un nuovo  rapporto  di potere  economico  tra gli 
Stati  industrializzati  e i paesi  in via di sviluppo.  A questi 
ultimi  dovrebbe  essere  garantito  un miglioramento  del 
loro reddito  attraverso  un durevole  riallineamento  dei 
termini  dello  scambio  in loro  favore,  quindi  mediante  una 
valorizzazione  dei prezzi  dei prodotti  da essi  esportati  ri-
spetto  a quelli  che importano.  L'aumento  del reddito  dei 
paesi  in via di sviluppo  costituirebbe  al tempo  stesso  un 
fattore  di rilancio  della  produzione  industriale  in generale. 1.3.1.  Gli  Stati  Uniti,  in quanto  principale  potenza 
economica  mondiale,  hanno  esercitato  ed eserciteranno 
ancora  un'influenza  preponderante  sullo  sviluppo  eco-
nomico  e commerciale  mondiale.  Nel corso  dei due ultimi 
decenni,  la bilancia  dei pagamenti  degli  Stati  Uniti  ha regi-
strato  un disavanzo  quasi  permanente,  che è stato  partico-
larmente  rilevante  negli  anni  1970,  1971  e 1972,  sotto 
l'effetto  degli  impegni  militari  e delle  considerevoli  espor-
tazioni  di capitali,  destinate  a realizzare  degli  investimenti 
diretti  nella  maggior  parte  degli  Stati  del mondo. 
1.2.3.  Il  catastrofico  indebitamento  di numerosi  paesi 
costituisce  un altro  aspetto  caratteristico  della  situazione 
economica  internazionale.  Questa  è una  delle  conse-
guenze  più gravi  del disordine  monetario,  dell'iniquità  dei 
termini  dello  scambio  per i paesi  in via di sviluppo  e pro-
babilmente  anche  di una  forma  di sviluppo  imperniata  su 
un eccessivo  volume  di capitale,  mal  adeguato  ad econo-
mie essenzialmente  rurali  e aventi  un'abbondante  mano-
dopera.  Alla  fine  del 1975  il debito  esterno  dei paesi  in via 
di sviluppo  ha raggiunto  circa  150  miliardi  di dollari.  Più 
del 10 % degli  introiti  provenienti  dall'esportazione  di 1.3.2.  Nello  stesso  periodo,  gli Stati  Uniti  si sono  sfor-
zati di contenere  lo squilibrio  della  loro  bilancia  commer-
ciale  mantenendo  attive  correnti  di esportazioni,  special-
mente  nel settore  agricolo.  A tale  proposito,  la Comu-
nità ha continuato  ad essere  il principale  interlocutore 
commerciale  degli  Stati  Uniti.  Parallelamente  a tali sforzi 
di espansione  delle  esportazioni  agricole,  gli Stati  Uniti 
hanno  incontrato  una  forte  concorrenza  in campo  indu-
striale  soprattutto  da parte  del Giappone  e, in minor  mi-
sura,  della  stessa  Comunità  europea.  La loro  bilancia 
commerciale,  deficitaria  nel 1971  e nel 1972,  è ridiventata 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/5 
attiva  in misura  abbastanza  limitata  nel 1973  e più netta-
mente  nel 1975.  Esiste  un evidente  legame  tra la volontà  di 
risanare  le bilance  commerciale  e dei pagamenti  e l'accet-
tazione  momentanea  dell'indebolimento  del dollaro,  che 
ha consentito  di rendere  più competitivi  numerosi  pro-
dotti  industriali  americani  rispetto  ai prodotti  concorrenti 
giapponesi  o europei. 
1.3.3.  Sul  piano  agricolo,  nel corso  degli  anni  '60,  gli 
Stati  Uniti  hanno  attuato  contemporaneamente  una  poli-
tica di stoccaggio  dei principali  prodotti  di esportazione  e 
di relativa  riduzione  della  loro  produzione  interna  (poli-
tica di «congelamento»  delle  terre  a partire  dal 1963).  Le 
scorte  accumulate  hanno  consentito  agli  Stati  Uniti  di ali-
mentare  delle  correnti  di esportazione  a condizioni  prefe-
renziali  (PL 480),  di essere  la principale  fonte  di aiuto  ali-
mentare  per i paesi  più poveri  e di accedere  a mercati  sol-
vibili.  Ma l'esistenza  di tali considerevoli  scorte  ha eserci-
tato una  certa  pressione  sui prezzi  dei cereali  pagati  ai 
produttori  americani  e su quelli  dei cereali  provenienti 
dalle  altre  zone  produttrici  del globo.  Peraltro,  questa 
pressione  è all'origine  di una contrazione  delle  produzioni 
cerealicole  in Australia,  in Agentina  e persino  negli  USA  e 
in Canada. gio, ecc.)  e nelle  condizioni  esistenti  ci si può chiedere  se gli 
Stati  Uniti  manifestino  molto  più interesse  che nel passato 
per l'elaborazione  di siffatti  accordi.  A torto  o a ragione, 
essi ritengono  di poter  continuare  a controllare  il gioco, 
determinando,  in misura  molto  ampia,  i livelli  di prezzi 
che loro  convengono  e, quindi,  non  saranno  molto  inte-
ressati  a legarsi  con accordi  che comportano  delle  indica-
zioni  di prezzo. 
1.3.8.  La  strategia  agricolo-alimentare  americana  non 
soddisfa  tutti  negli  Stati  Uniti,  come  è dimostrato  da ta-
lune critiche  nei confronti  di un'utilizzazione  diplomatica 
dell'«Agri-power».  Tuttavia  non  è prevedibile  un cam-
biamento  radicale  della  politica  commerciale  americana, 
essendo  sostenuta  dalla  maggioranza  degli  agricoltori  e 
dall'enorme  apparato  agricolo-alimentare  industriale  e 
commerciale,  che  occupa  un'aliquota  molto  rilevante 
della  popolazione  attiva  (20 % del totale,  il 4 % del quale 
per la produzione  agricola  propriamente  detta).  Tale  ap-
parato  copre  infatti  considerevolmente  i mercati  interni  ed 
esterni;  esso  è inoltre  servito  dalla  più vasta  capacità  di 
ricerca  e d'innovazione  del mondo. 
1.3.4.  L'evoluzione  attuale  non  dovrebbe  modificare 
l'atteggiamento  fondamentale  degli  Stati  Uniti,  ad arbitrio 
dei mercati  mondiali.  La riduzione  delle  scorte  di cereali, 
conseguente  ai massicci  acquisti  dell'Unione  Sovietica  e 
all'aggravamento  del deficit  alimentare  mondiale,  aveva 
indotto  il governo  degli  Stati  Uniti  a promuovere  la ri-
messa  in coltivazione  di vaste  superfici  cerealicole. 1.3.9.  Il  Canadà  — La politica  economica  e commer-
ciale  del Canadà  si conforma,  in misura  abbastanza  am-
pia, a quella  degli  Stati  Uniti  senza  che  tale  paese  sia in 
grado  di esercitare  un'influenza  considerevole.  Non  sem-
bra esistere  in Canadà  il proposito  di sviluppare  in ma-
niera  sostanziale  le produzioni  agricole,  e pertanto,  le 
esportazioni  di cereali  o di latte  in polvere. 
In generale  le scorte  si stanno  ricostituendo  (grano  + 
40 %, granturco  + 129  %, altri  cereali  + 77 %) ecce-
zione  fatta  per la soia  (- 39 %). 
1.3.5.  I  coltivatori  americani  cercano  di controllare 
una parte  più grande  della  commercializzazione  dei loro 
cereali  onde  ridurre  la posizione  dominante  delle  grandi 
società  commerciali  la cui azione  sui prezzi  interni  ed 
esterni  nel corso  degli  ultimi  anni  forma  ora oggetto  di in-
dagini  parlamentari. 
1.3.6.  La  politica  agricola  degli  Stati  Uniti  sembra 
sempre  più orientata  verso  l'esportazione  di cereali  e di 
pannelli  per i quali  la domanda  esterna  ha molte  probabi-
lità di rimanere  elevata.  Per altri  prodotti  (tabacco,  frutta 
in conserve,  prodotti  elaborati  diversi)  gli Stati  Uniti  con-
tinueranno  probabilmente  ad esercitare  una  forte  pres-
sione  affinché  soprattutto  il mercato  della  Comunità 
rimanga  loro  aperto. 
1.3.7.  Per  quanto  concerne  l'organizzazione  dei mer-
cati mondiali  (accordi  per prodotto,  politica  di stoccag-1.3.10.  Nuova  Zelanda  e Australia  - In Nuova  Ze-
landa  e in Australia,  i prodotti  lattiero-caseari  e la carne 
fruiscono  di un sistema  di pareggio  dei prezzi  (pool  funds). 
Le esportazioni  di prodotti  agricoli  rappresentano  un 
elemento  importante  per l'equilibrio  della  bilancia  degli 
scambi.  Ci si deve  attendere  a che questi  Stati  tentino  di as-
sicurarsi  la quota  più consistente  possibile  dei nuovi  sboc-
chi che possono  presentarsi  grazie  ad una  nuova  solvibi-
lità di taluni  paesi  in via di sviluppo  o all'espansione  de-
mografica  generale,  soprattutto  in India  ed in Estremo 
Oriente.  La Comunità  economica  europea  rimarrà  per la 
Nuova  Zelanda  uno  sbocco  di primaria  importanza,  che 
essa si sforzerà  di mantenere  in tutti  i modi. 
1.3.11.  Il  Giappone  — Il Giappone  presenta  la partico-
larità  di essere  più dipendente  di tutti  gli Stati  industrializ-
zati dai mercati  esterni  per il proprio  approvvigionamento 
di prodotti  sia energetici,  sia alimentari.  Si tratta  anche 
dello  Stato  che attua  la strategia  più originale  per assicu-
rarsi  fonti  di approvvigionamento  sicure  e regolari,  in par-
ticolare  attraverso  una politica  di investimenti  in Australia, 
in Africa  e in America  del Sud  sia nel settore  delle  materie 
N. C 61/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
prime  industriali,  sia in quello  delle  materie  prime  agri-
cole.  A tale proposito,  il Giappone,  pur sforzandosi  di trar 
vantaggio  da tutte  le opportunità  favorevoli  del mercato 
mondiale,  sarà  sempre  più favorevole  ad accordi  commer-
ciali a lungo  termine,  in maniera  da garantire  i propri  ap-
provvigionamenti.  D'altro  canto,  non  sembra  che tale  vo-
lontà  di concludere  accordi  commerciali  bilaterali  lo in-
duca  ad appoggiare  la posizione  comunitaria  in favore  di 
accordi  mondiali  multilaterali,  forse  accade  addirittura  il 
contrario. 
1.3.12.  La  Comunità  — L'orientamento  fondamentale 
della  politica  agricola  comune  è stato  esaminato  e vagliato 
nello  studio  del Comitato  economico  e sociale  sul bilancio 
della  politica  agricola  comune,  del 28 novembre  1974.  Le 
implicazioni  di tale politica  sul contesto  internazionale  sa-
ranno  esaminate  più per esteso  nei successivi  capitoli.  Va 
osservato  subito  che  l'attuazione  della  politica  agricola 
comune: 
— non  ha impedito  che la Comunità  (in conformità  delle 
esigenze  dell'articolo  110  del trattato  di Roma)  conti-
nuasse  ad essere  il maggiore  importatore  mondiale  di 
prodotti  agricoli; 
— ha tuttavia  imposto  in certi  casi  degli  obblighi  a taluni 
partners  commerciali,  considerata,  ad esempio,  l'uti-
lizzazione  delle  clausole  di salvaguardia; 
— ha talvolta  contribuito  a perturbare  alcune  correnti 
commerciali  tramite  le restituzioni. 
La Comunità  ha sempre  ritenuto  che  un'organizzazione 
dei mercati  mondiali  fosse  il necessario  complemento 
delle  politiche  agricole  nazionali;  essa  si è sforzata  e si 
sforzerà  sempre  di convincere  i propri  partners  commer-
ciali di tale  necessità. 
1.3.13.  Il  Comecon  — A causa  delle  condizioni  meteo-
rologiche  difficili  e soggette  a considerevoli  perturbazioni 
le previsioni  in merito  ai raccolti  sovietici  sono  impossibili 
senza  ammettere  un margine  d'errore  compreso  tra il 
20%  e il 25%.  Si deve  riconoscere  che  il disavanzo  ce-
realicolo  rimarrà  dell'ordine  di 4—8  milioni  di tonnellate 
all'anno.  La recente  decapitalizzazione  del bestiame  ha già 
provocato  un rilevante  disavanzo  nel settore  della  carne 
bovina  e dei prodotti  lattiero-caseari.  L'agricoltura  degli 
Stati  del Comecon  è largamente  orientata  verso  il soddi-
sfacimento  delle  esigenze  dell'Unione  Sovietica  dato  il 
sistema  di complementarità  che  caratterizza  l'economia 
dei paesi  del Comecon.  Una  parte  del deficit  dell'URSS 
deve  dunque  essere  coperta  dai suoi  partners,  ma la con-
tropartita  consiste  nel fornire  a questi  stessi  partners  pro-
dotti  industriali  diversi,  ovvero,  eventualmente,  cereali 
provenienti  dal mercato  mondiale,  ma che  hanno  transi-
tato per i porti  russi. 
1.3.14.  Al  relativo  ripiegamento  su sé stesso  del com-
mercio  del blocco  dell'Est,  si sta sostituendo  la ricerca  di 
una più vasta  apertura.  La necessità  di importare  la tee-nica occidentale  e taluni  prodotti  agricoli  dovrà  essere  pa-
gata con forniture  di prodotti  agricoli  e industriali,  in par-
ticolare  verso  la Comunità.  Si può  altresì  presumere  che 
tali Stati  incrementino  acora  più attivamente  che nel pas-
satoi  loro  sforzi  di penetrazione  commerciale  e tecnolo-
gica nei paesi  in via di sviluppo  che  recentemente  sono 
venuti  in possesso  di mezzi  di pagamento  supplementari 
grazie  all'aumento  dei  prezzi  del petrolio  o, eventual-
mente,  di altri  prodotti  di base. 
1.3.15.  I  paesi  del Comecon  non  hanno  mai  manife-
stato  grande  interesse  per gli accordi  mondiali  di prodotti 
implicanti  forcelle  di prezzo;  tradizionalmente  avevano 
scarsi  contatti  con  questo  mercato  e preferivano  benefi-
ciare  occasionalmente  dei bassi  prezzi  ivi praticati. 
1.3.16.  La  Cina  - Si potrebbe  pensare  che  questo 
paese,  dalle  dimensioni  di un continente,  potrebbe  fornire 
uno sbocco  importante  alle  esportazioni  in provenienza 
da altre  regioni.  Tuttavia  su questo  piano,  la Cina  non 
presenta  un grande  interesse,  perlomeno  a medio  termine. 
Essa  è stata  importatore  regolare  di 3—5  milioni  di ton-
nellate  di cereali  all'anno  e sembra  che negli  anni  a venire 
continuerà  ad importare  quantitativi  equivalenti. 
Probabilmente  la Cina  continuerà  ad esportare  riso  ed 
altri prodotti  agricoli  (carne  suina,  soia)  ed ad importare 
grano.  I progressi  che sono  stati  compiuti  nell'agricoltura 
cinese  fanno  supporre  che  a lungo  termine  il paese  po-
trebbe  soddisfare  l'intero  fabbisogno  interno.  Non  si 
dovrebbe  quindi  considerare  la Cina  né come  uno  sbocco 
importante,  né come  una  primaria  fonte  di approvvigio-
namento  di prodotti  agricoli. 
1.3.17.  I  paesi  in via di sviluppo  si suddividono  in nu-
merose  categorie.  La principale  distinzione  fra di essi  ri-
siede  nella  disponibilità  o no di un nuovo  potere  d'acqui-
sto derivante  dall'aumento  dei prezzi  dei prodotti  di base. 
I paesi  petrolieri  sembrano,  in un primo  tempo,  doversi  in-
teressare  in via prioritaria  allo  sviluppo  di infrastrutture 
industriali,  nonché  allo  sviluppo  di vasti  programmi  di 
espansione  agricola,  per i quali  il ricorso  alle  tecniche  dei 
paesi  industrializzati  è sin d'ora  molto  importante.  Ma in 
tale processo  di sviluppo  esistono  moltissimi  freni  causati 
dalla  mancanza  di simultaneità  nell'evoluzione  delle  di-
verse  infrastrutture  (in particolare  le infrastrutture  por-
tuali  e le vie di comunicazione  attualmente  rallentano  in 
misura  considerevole  lo sviluppo  generale).  D'altra  parte, 
la mancanza  di manodopera  qualificata  rappresenta  un 
altro  grave  ostacolo.  La possibilità  di soddisfare  le esi-
genze  che si esprimono  in tali paesi  dipende,  in parte,  dalla 
possibilità  che hanno  gli Stati  industrializzati  di mettere  a 
loro disposizione  mezzi  umani  abbastanza  considerevoli. 
Orbene,  si può  temere  che,  per numerose  ragioni,  la Co-
munità  non  possa  soddisfare  tutte  le esigenze. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/7 
1.3.18.  I  paesi  in via di sviluppo  il cui potere  d'acquisto 
non si è sviluppato  ma  dove,  invece,  il fabbisogno  alimen-
tare aumenta  contemporaneamente  all'espansione  demo-
grafica  vedono  la loro  situazione  peggiorare  drammati-
camente.  E il caso,  in particolare,  dell'India  e dei suoi 
vicini  immediati,  ma anche  di molti  Stati  africani.  Lo svi-
luppo  di tali Stati  richiede  l'attuazione  di un'autentica  po-
litica  internazionale  di sviluppo,  in quanto  nessuno  Stato 
o gruppo  di Stati  del mondo  industrializzato  sembra  es-
sere in grado  di rispondere  da solo  alle esigenze  che si ma-
nifestano.  In tali Stati  lo sviluppo  delle  colture  alimentari 
necessarie  per l'alimentazione  di base  delle  popolazioni 
dovrebbe  diventare  necessariamente  la priorità  più impor-
tante.  E tuttavia  probabile  che  alcuni  di questi  Stati  non 
rinuncino  alle  colture  industriali  di grande  ampiezza 
(oleaginosi,  cacao,  caffè,  frutta  tropicale,  in taluni  casi 
carne  bovina,  ecc.),  che essi  hanno  cominciato  a svilup-
pare  con  l'aiuto  delle  tecniche  occidentali. 
Tali colture  di tipo  industriale  rappresenteranno  sempre 
di più per tali Stati  la fonte  delle  divise  necessarie  al loro 
sviluppo  economico  globale.  Ci sono  motivi  per ritenere 
che tali  Stati,  associati  alla  Comunità  nel quadro  della 
convenzione  di Lomé,  tenderanno  a rivolgersi  verso  la 
Comunità,  quale  principale  sbocco  solvibile  per le loro 
produzioni,  ciò che non  mancherà  di porre  gravi  problemi 
alla Comunità. 
1.3.19.  Riassumendo,  si deve  prevedere  che  il disor-
dine del sistema  monetario  internazionale,  connesso  ad 
una forte  inflazione  e a un grave  indebitamento,  conti-
nuerà  ad essere  uno  degli  elementi  costanti  e perturbatori 
del contesto  economico  mondiale.  Vi è il rischio  che  ne 
risulti  una  concorrenza  economica  selvaggia,  provocata 
dagli  Stati  industrializzati,  le cui bilance  commerciali  sono 
o potrebbero  essere  in passivo,  e dagli  Stati  che,  posti  di 
fronte  a condizioni  di sviluppo  particolarmente  difficili,  si 
troveranno  nell'imperiosa  necessità  di reperire  risorse  di 
esportazione.  Sviluppando  le loro  economie  e le loro  in-
terrelazioni,  questi  ultimi  paesi  saranno  portati  a contro-
bilanciare  il potere  dell'Europa  e degli  USA,  il che fatal-
mente  si ripercuoterà  sulle  correnti  di scambio.  Sarebbe 
auspicabile  che  si instaurino  delle  correnti  di scambio 
all'interno  stesso  delle  grandi  aree  del mondo  e che delle 
complementarità  possano  apparire  all'interno  stesso  di 
paesi  in via di sviluppo,  così  come  avviene  all'interno  degli 
Stati  industrializzati.  Sembra  escluso  che  le scelte  di in-
cremento  economico  per i paesi  in via di sviluppo  possano 
essere,  in futuro,  dettate  dagli  Stati  industrializzati  in base 
ai loro  interessi  specifici. 1.4. Il mercato  mondiale  dei  prodotti  agricoli 
1.4.1.  Il  mercato  mondiale  dei prodotti  agricoli  è, in un 
certo  senso,  il luogo  di confronto  delle  politiche  nazionali 
agricole.  Queste  ultime  tendono  tuttavia  in generale  a ga-
rantire  una  certa  stabilità  ed un certo  livello  di reddito  ai 
produttori  agricoli,  onde  evitare  le fluttuazioni  striscianti 
dei prezzi  e del volume  degli  scambi  sui mercati. 
1.4.2.  In  netto  contrasto  con  questa  tendenza  presso-
ché generale  delle  politiche  agricole  nazionali,  le politiche 
relative  agli  scambi  internazionali  — nonostante  taluni 
sforzi  specie  in materia  di accordi  sui prodotti  — non 
hanno  mai  avuto  successo  reale. 
1.4.3.  Il  significato  economico  degli  scambi  interna-
zionali  varia  notevolmente  da un prodotto  all'altro  a 
seconda  del volume  di questi  scambi,  misurato  in percen-
tuale  della  produzione  mondiale.  In tal modo,  il commer-
cio internazionale  del grano  rappresenta  circa  il 20% 
della  produzione  mondiale,  percentuale  considerevole, 
mentre  tale  proporzione  si riduce  al 15 % per  i cereali 
foraggieri. 
1.4.4.  Un'altra  categoria  di prodotti  è costituita  da 
quelli  che fanno  parte  della  razione  alimentare  di base  di 
numerose  regioni  (carne,  latte)  e la cui produzione  è man-
tenuta  e sviluppata  ad un livello  elevato  nella  prospettiva 
di sicurezza  alimentare.  Questi  prodotti  dispongono  di un 
mercato  mondiale  molto  ristretto,  che  rappresenta  solo 
una limitata  percentuale  della  produzione.  Il mercato 
mondiale  di tali  prodotti  costituisce  per  taluni  paesi 
(Nuova  Zelanda,  Argentina,  CEE)  lo sbocco  normale  di 
una parte  considerevole  della  loro  produzione. 
1.4.5.  Un'ultima  categoria  di prodotti  alimenta  essen-
zialmente  le correnti  di scambi  mondiali.  Questi  prodotti 
sono  spesso  di basilare  importanza  per  l'economia  dei 
paesi  esportatori  (caffè,  cacao,  tè, zucchero,  fibre,  oli, 
ecc.),  che sono  d'altra  parte  molto  spesso  dei paesi  in via di 
sviluppo  che,  pur dipendendo  dal commercio  internazio-
nale,  sono  ben lontani  dall'avere  un controllo  del mercato 
paragonabile  a quello  che,  ad esempio,  gli Stati  Uniti 
hanno  per la soia. 
1.4.6.  L'evoluzione  a lungo  termine  dei prezzi  regi-
strati  sul mercato  mondiale  è stata  globalmente  sfavore-
vole per i produttori  fino  al 1972  quando  si è verificato  un 
miglioramento  per lo zucchero,  il riso  e gli altri  cereali. 
Questa  tendenza  sfavorevole  è stata  la conseguenza  di 
un'espansione  della  produzione  più rapida  di quella  della 
domanda  nei  paesi  industrializzati.  Durante  lo stesso 
periodo  esistevano  dei seri  deficit  alimentari  in numerosi 
paesi  in via di sviluppo. 
N. C 61/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
1.4.7.  Per  i cereali  le capacità  americane  di stoccaggio 
non hanno  impedito  la fluttuazione  e il deterioramento 
dei prezzi  in valore  costante  sino  al 1972.  I prodotti  per i 
quali  il mercato  mondiale  è marginale  (carne,  burro) 
hanno  registrato  un minor  deterioramento  dei rispettivi 
prezzi. 
1.4.8.  Le  pratiche  del commercio  internazionale  dei 
prodotti  agricoli  hanno  influenzato  negativamente  la 
produzione  mondiale  di taluni  prodotti  agricoli  essenziali, 
nonché  i tassi  di espansione  del reddito  dei paesi  più 
poveri. Tutto  fa credere  che,  sino  a quando  non  verranno  definite 
delle  regole  monetarie  comuni,  il bilateralismo  potrebbe 
avere  la meglio  sul multilateralismo.  Questo  è il motivo 
perii  quale  il «Tokyo-Round»  incontra  notevoli  difficoltà. 
1.5.2.  In  tali  circostanze  si può  supporre  che  l'in-
fluenza  del GATT  vada  riducendosi.  Con  le organizza-
zioni  internazionali  la Comunità  ha assunto  degli  impegni 
precisi,  che  ha sempre  rispettato  nei limiti  del possibile. 
Non  sarà  essa  a respingere  le norme  di tali  istituzioni, 
benché,  per i prodotti  agricoli,  le norme  del GATT  siano 
sempre  state  giudicate  inadeguate  dalla  Comunità. 
1.4.9.  Il  carattere  anarchico  dei mercati  mondiali  ha 
indotto  da tempo  i paesi  del GATT  a cercare  per taluni 
prodotti  accordi  di stabilizzazione  dei prezzi.  Benché  le 
esperienze  siano  state  generalmente  piuttosto  deludenti 
(accordo  sul grano),  la Comunità  ha fatto  della  realizza-
zione  di accordi  mondiali  una  delle  sue  linee  direttrici, 
mentre  la stabilizzazione  dei prezzi  sul mercato  mondiale 
deve  costituire  il seguito  logico  della  stabilizzazione  dei 
prezzi  sul mercato  interno  comunitario.  Per  il «Tokyo-
Round»  aperto  nel 1973  la Comunità  ha rinnovato  le sue 
proposte  per negoziare  accordi  mondiali,  completandole 
con programmi  che  prevedono  stock  regolatori  (grano, 
zucchero,  latte  in polvere).  Tali  proposte  non  sono  state 
ancora  seriamente  discusse. 1.5.3.  Nell'ambito  degli  accordi  del GATT  gli Stati 
Uniti  e la Comunità  hanno  dei diritti  e degli  obblighi  di-
versi  nel settore  agricolo.  Quando,  dopo  la seconda  guerra 
mondiale,  il GATT  è stato  elaborato,  gli Stati  Uniti 
l'hanno  accettato  solo  dopo  aver  ottenuto  un «waiver» 
(deroga)  per i prodotti  agricoli.  All'epoca,  infatti,  i prezzi 
mondiali  erano  meno  elevati  di quelli  del mercato  ameri-
cano  e la soppressione  delle  restrizioni  quantitative,  come 
richiesto  dal GATT,  avrebbe  avuto  come  conseguenza  il 
disgregamento  della  politica  agricola  americana.  Il «wai-
ver»,  oggi  ancora  in vigore,  autorizza  gli Stati  Uniti  a man-
tenere  o a reintrodurre  delle  restrizioni  quantitative  ogni-
qualvolta  tale  misura  appaia  necessaria  per  evitare  di 
compromettere  un programma  agricolo  americano. 
1.5. Le organizzazioni  internazionali 
1.5.1.  Le  organizzazioni  internazionali  di collabora-
zione  politico-economica,  quali  il GATT,  la FAO, 
l'OCSE,  l'UNCTAD,  ecc.,  hanno  esercitato,  nel corso 
degli  ultimi  decenni,  un'influenza  considerevole  sullo  svi-
luppo  degli  scambi  commerciali,  imponendo  le norme  del 
gioco  che erano  più conformi  alla teoria  economica  domi-
nante.  Ciò  vale  in particolare  per il GATT.  Lo sviluppo 
multilaterale  degli  scambi  era  connesso  dopo  Bretton 
Woods  con la stabilità  dei tassi  di cambio.  Sin verso  la fine 
degli  anni  '60,  detta  stabilità  ha notevolmente  contribuito 
a realizzare  nel mondo  un'espansione  commerciale  ed 
economica  senza  precedenti. 
Gli sconvolgimenti  monetari  attuali  potrebbero  rimet-
tere in causa  de facto  i principi  multilaterali  di funziona-
mento  degli  accordi  del GATT.  Il consolidamento  delle  ta-
riffe  doganali  riveste  infatti  scarso  significato  quando  una 
qualsiasi  manipolazione  monetaria  può  esercitare  un'in-
fluenza  tre o quattro  volte  più forte  sulla  competitività  dei 
prodotti  di un paese.  Da alcuni  anni  il «multilateralismo» 
sembra  cedere  il passo  alla  ricerca  di accordi  bilaterali  che 
garantiscono  vantaggi  di prezzi  e di accesso  ai mercati. 1.5.4.  La  Comunità  europea  non  ha mai  chiesto  un 
« waiver».  Essa  ha concepito  il sistema  dei prelievi.  Per po-
ter applicare  tale  sistema  è stato  tuttavia  necessario  sop-
primere  per questi  prodotti  i consolidamenti  esistenti  dei 
dazi doganali  degli  Stati  fondatori  della  Comunità  e di 
quelli  che  vi hanno  aderito  nel 1973,  per sostituirli  con 
consolidamenti  equivalenti  nella  tariffa  doganale  co-
mune.  Ciò  spiega,  ad esempio,  perché  la Comunità  euro-
pea sia oggi  tenuta  ad importare  in franchigia  doganale  un 
certo  numero  di prodotti  foraggeri,  anche  se ciò dovesse 
causare  difficoltà  sul piano  della  sua politica  agricola. 
1.5.5.  Gli  europei  hanno  dunque  perduto  nei negoziati 
internazionali  una  parte  della  loro  libertà  d'azione  in 
cambio  del diritto  di applicare  alle  importazioni  di taluni 
prodotti  agricoli  il regime  dei prelievi,  mentre  gli Stati 
Uniti  hanno  ottenuto,  senza  contropartita,  una  libertà  to-
tale d'azione  economica.  Ne consegue  che se la Comunità 
non rispetta  i propri  impegni  nel quadro  del GATT,  pos-
sono  essere  decise  delle  azioni  di ritorsione  contro  di lei, 
mentre  la Comunità  non  dispone  di un diritto  analogo  nei 
confronti  degli  Stati  Uniti. 
1.5.6.  La  relativa  inadeguatezza  degli  organi  interna-
zionali  alla  nuova  situazione  economica  e monetaria  ha 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/9 
portato  alla  costituzione  di organismi,  divenuti  «forum», 
come  la conferenza  Nord-Sud,  dove  si stanno  cercando 
nuove  soluzioni.  Occorre  tuttavia  rimanere  scettici 
quanto  alla  possibilità  di instaurare  un qualsiasi  ordine 
economico  senza  ristabilire  in via  preliminare  una 
stabilità  monetaria  basata  su un consenso  generale. da una  parte,  al carattere  storico  dei legami  di molti  di tali 
Stati  con  l'uno  o l'altro  degli  Stati  membri  della  Comu-
nità,  e, dall'altra,  alla volontà  di disporre  di sbocchi  relati-
vamente  privilegiati  per i prodotti  industriali,  per i beni 
d'investimento  e per i beni  di consumo  forniti  dalla  Co-
munità. 
2. I dati  che  dipendono  dalla  Comunità  stessa 
2.1. La Comunità  aperta  verso  l'esterno 
2.1.1.  L'introduzione  della  tariffa  doganale  comune,  il 
progressivo  carattere  comunitario  delle  politiche  com-
merciali  e, soprattutto,  la realizzazione  della  politica  agri-
cola comune  hanno  agito  sull'economia  comunitaria  in 
maniera  molto  significativa,  ma hanno  altresì  esercitato 
un'influenza  sullo  sviluppo  dell'economia  mondiale.  È 
stato  ammesso  dalle  autorità  comunitarie  (nei  diversi  bi-
lanci  realizzati  dal 1974  al 1975)  che  io sviluppo  econo-
mico  molto  rapido  dei paesi  della  Comunità  durante  gli 
anni  '60 è stato  dovuto,  in parte,  alla  creazione  della  Co-
munità,  esempio  riuscito  di multilateralismo.  Tale  svi-
luppo  economico  ha esercitato  un'influenza  molto  favo-
revole  sul livello  degli  scambi  tra la Comunità  e il resto  del 
mondo.  All'interno  della  Comunità  gli scambi  di prodotti 
industriali  tra il 1958  e il 1972  sono  stati  moltiplicati  per 
8.4, quelli  di prodotti  agricoli  sono  stati  moltiplicati  per 
7.5, mentre  le importazioni  provenienti  dai  paesi  terzi 
sono  state  moltiplicate  per 4,4 per i prodotti  industriali  e 
per 1,8 per i prodotti  agricoli. 2.1.3.  Un'altra  motivazione  importante  ha ispirato  in 
particolare  la conclusione  degli  accordi  di Lomé.  In man-
canza  infatti  di una  valida  organizzazione  dei mercati 
mondiali  per i prodotti  di base  (in particolare  i prodotti 
agricoli),  spettava  alla  Comunità  tentare  di porre  in atto, 
per alcuni  prodotti  e a beneficio  di taluni  partners  privile-
giati,  un sistema  valido  che  garantisse  segnatamente  un 
reddito  minimo  ai paesi  in via di sviluppo  esportatori,  per i 
loro prodotti  di esportazione  nella  CEE.  Siffatte  iniziative 
della  Comunità,  a carattere  diplomatico  ed economico, 
sono  state  tuttavia  realizzate  progressivamente,  senza  che 
sia stata  elaborata  effettivamente  una  concezione  diret-
trice  in materia  di politica  commerciale  della  Comunità. 
2.1.4.  La  mancanza  di siffatta  concezione  direttrice  è 
evidente  per  quanto  concerne  la politica  commerciale 
svolta  nel settore  agricolo-alimentare.  La Comunità  si è 
dotata  di un meccanismo  complesso,  che regola  le impor-
tazioni  e le esportazioni  di prodotti  agricoli,  rispettando 
nel contempo  gli impegni  assunti  nel quadro  del GATT. 
Ma il funzionamento  di tale meccanismo  non  è guidato  da 
una definizione  a medio  termine  di obiettivi  di produ-
zione,  in grado  di tener  conto  delle  conseguenze  commer-
ciali degli  accordi  stipulati  con i paesi  terzi  associati  o con 
altri e di mirare  ad una costante  presenza  su taluni  mercati 
esterni. 
2.1.2.  Sul  piano  diplomatico,  la Comunità  ha avuto  da 
un lato  la volontà  di non ripiegarsi  su sé stessa  e, dall'altro, 
è stata  oggetto  di pressanti  sollecitazioni  da parte  di nu-
merosissimi  Stati  limitrofi  o non  desiderosi  di associarsi 
ad essa.  In tal modo,  sono  stati  firmati  accordi  e conven-
zioni  con  la maggior  parte  degli  Stati  europei  vicini  alla 
Comunità,  con  gli Stati  mediterranei,  con  gli ex territori 
coloniali  della  Comunità,  oggi  estesi  ad un grandissimo 
numero  di Stati  nel quadro  della  convenzione  di Lomé. 
Siffatti  accordi  hanno  determinato  e determineranno 
sempre  più delle  relazioni  commerciali  privilegiate  tra la 
Comunità  e tali Stati;  esse  tuttavia,  nella  misura  del possi-
bile, devono  avere  un carattere  equilibrato.  In effetti,  se la 
Comunità  favorisce  l'importazione  sul proprio  territorio 
di prodotti  di quegli  Stati,  essa  dovrebbe  poter  beneficiare 
per i suoi  prodotti  industriali  e per i suoi  prodotti  agricoli 
di accessi  relativamente  favorevoli  sui mercati  dei suoi 
partners  privilegiati.  I motivi  fondamentali  di tale  aper-
tura diplomatica  e commerciale  della  Comunità  risalgono, 2.1.5.  Questo  paradosso  ha già provocato,  e potrebbe 
provocare  sempre  di più,  gravi  difficoltà  nell'ambito 
stesso  della  Comunità.  E il caso  delle  importazioni  di pro-
dotti  della  zona  mediterranea,  che sono  in concorrenza  di-
retta  con  i prodotti  delle  zone  omologhe  della  Comunità, 
prodotti  per i quali  non  è stata  prevista  né sufficiente  pro-
tezione,  né possibilità  di sostituzione  (se ne esiste  una).  La 
situazione  economica  attuale  rende  inoltre  molto  difficili 
le riqualificazioni  di manodopera,  ammettendo  che  un 
esodo  rurale  accelerato  nelle  zone  interessate  sia sociolo-
gicamente  e persino  ecologicamente  sopportabile. 
2.1.6.  Le  incertezze  relative  ad una  valutazione  a me-
dio termine  riducono  nettamente  gli effetti  positivi  della 
PAC,  segnatamente  nei confronti  di talune  regioni  della 
Comunità,  dell'economia  agricolo-alimentare  globale  e 
persino  del successo  della  diplomazia  comunitaria. 
N. C 61/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
2.2. Lacune  della  politica  commerciale  agri  colo-alimen-
tare 
2.2.1.  In  materia  di politica  commerciale,  l'ispirazione 
del trattato  di Roma  è liberista:  il libero  scambio  deve  es-
sere instaurato,  l'espansione  del commercio  favorita.  La 
libertà  delle  imprese  è assicurata  e protetta,  eventual-
mente  contro  le minacce  che da esse  stesse  potrebbero  de-
rivare  (divieto  degli  accordi  e dei monopoli,  ecc.).  Gli Stati 
non devono  intervenire  nel gioco  economico  e commer-
ciale  (divieto  di alcuni  aiuti).  La regolamentazione  della 
politica  agricola  comune  introduce,  per i prodotti  agricoli, 
delle  eccezioni  alle  regole  comuni  ed affida  alla Commis-
sione  delle  responsabilità  di gestione  difficilmente  conci-
liabili  con  il principio  del non  intervento  della  potenza 
pubblica  nel gioco  commerciale. 
2.2.2.  La  Commissione  è l'agente  esecutore  responsa-
bile del buon  funzionamento  delle  regole  della  politica 
agricola  comune,  fissate  dal Consiglio.  Essa  si trova  tutta-
via spesso  in posizione  di arbitraggio,  tra il fare  ed il la-
sciar  fare,  tra il freno  e l'acceleratore,  per quanto  riguarda 
le conseguenze  commerciali  della  politica  agricola  co-
mune.  Orbene,  le norme  di tale  arbitraggio  non  sono  né 
scritte,  né veramente  volute  ed elaborate  con coerenza  dal 
Consiglio  e dalla  Commissione. 
2.2.3.  A  prescindere  dai tentativi  previsti  per control-
lare la produzione  comunitaria  di taluni  prodotti  (livello 
dei prezzi,  premi  di riconversione,  di estirpazione,  ecc.), 
misure  che possono  avere  un'incidenza  sul commercio,  la 
Commissione  e gli Stati  hanno  seguito  o subito  gli avveni-
menti  più di quanto  li abbiano  ordinati  o controllati. 
2.2.4.  Qualsiasi  politica  commerciale  si definisce  me-
diante  un complesso  di scelte  sui prodotti  da esportare  e 
da importare,  sugli  sbocchi  da conquistare  o da mantenere 
e sui mezzi  appropriati  da mettere  in opera.  La Comunità 
non si è ancora  dotata  di una  politica  commerciale  glo-
bale.  Sotto  tale  aspetto,  essa  continua  ad avere  un partito 
preso  di relativo  lasciar  correre,  mentre  le fasi  d'integra-
zione  dei  mercati  agricoli  richiedono  l'attenzione  di 
un'autentica  politica  commerciale  per i prodotti  che rien-
trano  nel quadro  della  regolamentazione  della  politica 
agricola  comune. 
2.2.5.  Mancando  una  simile  politica  commerciale,  le 
eccedenze  della  Comunità,  al pari  dei suoi  disavanzi,  ver-
rebbero  sempre  più incorporate  nella  stratregia  commer-
ciale  dei suoi  concorrenti  (USA,  Canadà,  Stati  del Pacifico, paesi  dell'Est)  i quali,  di conseguenza,  le imporrebbero  la 
loro politica  (come  nel caso  del malto,  dei proteaginosi, 
ecc.).  Inoltre  le imprese  multinazionali  dominano  in mi-
sura crescente  il commercio  della  Comunità  europea,  so-
prattutto  a causa  del sistema  di assegnazione  delle  restitu-
zioni  da cui le imprese  comunitarie  di minori  dimensioni 
non possono  trarre  lo stesso  profitto. 
Se venisse  seguita  una  simile  politica  commerciale,  la Co-
munità  in quanto  tale  dovrà  fare  delle  scelte  e le sue auto-
rità di gestione  dovranno  disporre  del potere  politico  per 
agire  in funzione  di tali scelte. 
2.2.6.  Dopo  questo  esame  del  contesto  economico 
mondiale,  il Comitato  deve  constatare  che se la Comunità, 
da parte  sua,  subisce  grandemente  un certo  numero  di 
pressioni  contro  le quali  ha pochi  mezzi  di azione,  essa  di-
spone  tuttavia  dei mezzi  per influenzare  il proprio  svi-
luppo  e, in una certa  misura,  lo sviluppo  dei mercati  mon-
diali  in una  maniera  che non  è affatto  trascurabile,  sem-
preché  esista  la volontà  politica. 
Tra i mezzi  di cui dispone  la Comunità  europea,  la politica 
agricola  comune  è indiscutibilmente  il più complesso  e il 
più efficace.  Nel capitolo  che  segue  vengono  sottolineati 
gli effetti  di tale  politica  agricola  comune  sull'equilibrio 
socio-economico  europeo  e mondiale. 
III. CONTRIBUTO  DELLA  POLITICA  AGRICOLA 
COMUNE  ALL'EQUILIBRIO  ECONOMICO  E SOCIALE 
DELLA  COMUNITÀ  E ALL'EQUILIBRIO  AGRICOLO-
ALIMENTARE  MONDIALE 
3. La  PAC  fattore  d'equilibrio  per  la Comunità 
3.1. In  numerosissimi  lavori  è stato  recentemente  fatto 
il bilancio  economico  e sociale  della  politica  agricola  co-
mune  (bilancio  della  politica  agricola  comune,  presentato 
dalla  Commissione  al Consiglio;  bilancio  elaborato  dal 
Comitato  economico  e sociale,  vari  studi  realizzati  a li-
vello  nazionale,  ecc.).  Tutti  questi  studi  generalmente 
hanno  rilevato  il carattere  positivo  di tale  bilancio,  nella 
misura  in cui la politica  agricola  comune  ha potuto  assicu-
rare comtemporaneamente:  una  mutazione  progressiva  e 
accettabile  di una  parte  della  popolazione  agricola  che, 
agli inizi  del mercato  comune,  era in sovrannumero;  la si-
curezza  degli  approvvigionamenti  alimentari  essenziali  a 
prezzi  che  si sono  rivelati  relativamente  vantaggiosi  nel 
corso  degli  ultimi  anni;  infine  il livello  di produttività  rag-
giunto  dall'agricoltura  nella  Comunità  che  fa di tale  atti-
vità una  delle  più avanzate  attività  produttrici  della  Co-
munità  stessa. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/11 
3.2. Mentre  il grado  di autoapprovvigionamento  delle 
principali  produzioni  della  Comunità  aumentava  lenta-
mente,  si accusavano  deficit  per altri  prodotti  forniti  dal 
mercato  mondiale;  le principali  correnti  di scambio  tradi-
zionali  con  fornitori  esterni  non  sono  state  dunque  per-
turbate  e il saldo  degli  scambi  agricoli,  in particolare  con 
gli Stati  Uniti,  è divenuto  molto  vantaggioso  per questi 
ultimi. 
3.3. Mantenere  un'agricoltura  costituita  da cellule 
economiche  a responsabilità  personale  rappresenta  un 
elemento  di duttilità  e di solidità  del tessuto  sociale,  il cui 
valore  non  viene  messo  in discussione  da nessuno  Stato 
della  Comunità  stessa.  Lo sviluppo  della  politica  agricola 
e, in particolare,  lo sviluppo  delle  produzioni  agricole  non 
hanno  seguito  esattamente  gli schemi  che erano  stati  pre-
visti agli inizi  della  costruzione  comunitaria.  È apparso  in 
particolare  che la ripartizione  del lavoro  o ancora  la loca-
lizzazione  delle  produzioni  in funzione  delle  migliori  ca-
pacità,  sono  lontane  dall'essere  state  realizzate  a causa 
delle  contingenze  sociologiche  ed economiche  che hanno 
spesso  costretto  a mantenere  una  grandissima  pluralità  di 
produzioni  in quasi  tutte  le zone  della  Comunità.  Peraltro, 
ogni  volta  che si è lasciato  che il gioco  della  concorrenza 
forzasse  ad una  certa  ripartizione  del lavoro  (nel  settore 
dei cereali:  minacce  di crisi  in Germania;  in campo  vini-
colo:  crisi  in Francia)  si sono  dovuti  introdurre  dei mecca-
nismi  correttori  che,  di fatto,  hanno  frenato  tale  riparti-
zione  del lavoro.  L'equilibrio  interno  sociologico  e poli-
tico della  Comunità  si è avuto  a tale prezzo.  Una  maggiore 
divisione  del lavoro  potrebbe  risultare  solo  da una  pro-
fonda  integrazione  economica  e politica  basata  su uno 
strumento  monetario  unico  e stabile. 
3.4. Il  costo  della  PAC  per la Comunità  è uno  dei pro-
blemi  che hanno  causato  le maggiori  controversie  e obie-
zioni  a priori.  Recenti  studi  hanno  apportato  alcuni  chia-
rimenti  in materia.  Nel  1975  le spese  lorde  della  sezione 
«garanzia»  del FEAOG  (delle  quali  fanno  parte  le spese 
imputabili  alle  perturbazioni  monetarie)  rappresentano 
lo 0,4 % del PNL  della  Comunità;  2,5 % delle  spese  ali-
mentari  e 5,6%  della  produzione  finale  dell'agricoltura. 
Se si sommano  le spese  comunitarie  per l'agricoltura  nel 
1975  (4,8  miliardi  di UC)  e le spese  nazionali  si ottiene  la 
cifra  di 14,3  miliardi  di UC,  ossia  il 5 % delle  spese  totali 
del bilancio  degli  Stati  membri.  Meno  di un terzo  di questa 
somma  è destinato  al sostegno  dei mercati  e dei prezzi.  La 
struttura  demografica  del settore  agricolo,  come  pure  le 
misure  di adattamento  delle  strutture  di produzione, 
comportano  pesanti  oneri.  Nelle  spese  nazionali  a favore dell'agricoltura  nel 1975,  le misure  sociali  assorbono  il 
28,4%,  quelle  strutturali  il 24,4%,  i provvedimenti  di-
versi  (riassetto  rurale,  spese  amministrative,  ecc.)  il 
10,8 % e le misure  di sostegno  di mercato  non  assumibili 
dal FEAOG,  solo  il 2,1 %. Les spese  pubbliche  per ogni  la-
voratore  dell'agricoltura  ammonterebbero  a 1 433  UC nel 
1975,  cifra  che sarebbe  inferiore  del 50 % alle  spese  effet-
tuate  dagli  Stati  Uniti  a favore  dei loro  lavoratori  agricoli. 
Per un periodo  piuttosto  lungo  (1967-1974)  si constata 
per i «Sei»  un rapporto  abbastanza  stabile  fra le tre grandi 
categorie  di spese  (di mercato,  sociali  e strutturali)  che 
oscillano  intorno  a 1/3 ciascuna.  Per questo  periodo  l'au-
mento  delle  spese  pubbliche  totali  a favore  dell'agricol-
tura è stato  del 9 % all'anno,  mentre  l'aumento  del pro-
dotto  interno  lordo  è stato  dell'11  %. 
3.5. Oltre  alla  relativa  modicità  del costo  della  PAC 
per le finanze  degli  Stati  della  Comunità  occorre  accennare 
all'evoluzione  preoccupante  per i consumatori,  dei prezzi 
dei prodotti  alimentari  nonostante  il fatto  che a partire  dal 
1972  i prezzi  hanno  registrato  un livello  favorevole  e gli 
improvvisi  rialzi  dei prezzi  mondiali  non  si sono  ripercossi 
sui prezzi  al consumo  nella  Comunità.  Dal  1968  al 1974 
l'aumento  medio  annuo  dei salari  è stato  del 12,7%  e il 
rincaro  medio  annuo  delle  derrate  alimentari  e bevande  è 
stato  soltanto  dell'8,16%. 
3.6. Il  ragionamento  secondo  cui il trasferimento  a fa-
vore  dell'agricoltura  andrebbe  valutato  come  la diffe-
renza  tra i prezzi  interni  della  Comunità  europea  e i prezzi 
mondiali  non  è esatto.  I prezzi  mondiali  riguardano  in ef-
fetti quantità  insignificanti  rispetto  alle qualità  prodotte  e 
consumate.  È di vitale  importanza  che  per i prodotti  es-
senziali  la Comunità  dipenda  solo  da sé stessa  quando  si 
considerino  i bruschi  aumenti  che subiscono  i prezzi  mon-
diali  non  appena  si deduca  una  prospettiva  di deficit  nella 
Comunità,  nel Comecon  o altrove.  Tuttavia,  per taluni 
prodotti  agricoli  di base  come  i proteaginosi  e gli oleagi-
nosi,  la Comunità  ha accettato  di approvvigionarsi  quasi 
esclusivamente  sul mercato  mondiale.  È una  scelta  che 
implica  gravi  rischi.  Ad esempio  l'annuncio  della  siccità 
nel 1976  è bastato  per determinare  un aumento  del 50 % 
del prezzo  dei panelli  di soia  tra aprile  e la fine  di settembre 
1976.  I consumatori  e la bilancia  commerciale  della  Co-
munità  risentiranno  gli effetti  di questo  incidente  clima-
tico che ha colpito  una  vasta  parte  della  Comunità. 
3.7. Nonostante  un tasso  di aumento  della  produtti-
vità eccezionalmento  elevato  dal 1968  al 1973,  pari  al 
7,6 % all'anno,  un aumento  annuo  della  produzione  del 
N. C 61/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
2 % in volume  e una riduzione  della  popolazione  agricola 
attiva  del 4,7 % all'anno  tra il 1969  e il 1974,  il reddito  in 
agricoltura  (malgrado  l'eccellente  risultato  del 1973)  non 
ha seguito  nel periodo  1968/1975  il rialzo  dei costi  dei 
consumi  intermedi.  I redditi  agricoli  nel 1974  sono  rica-
duti in termini  reali  al livello  di quelli  del 1971,  cioè  all'in-
dice 107  rispetto  a 100  nel 1968.  Dal  1968  al 1974  il va-
lore della  produzione  finale  dell'agricoltura  è aumentato 
del 9,2 % all'anno,  mentre  i prezzi  dei consumi  intermedi 
sono  aumentati  del 12,4%. 
3.8. Il  persistere,  se non  addirittura  l'aggravarsi  della 
disparità  dei  redditi  nell'ambito  stesso  dell'agricoltura 
continua  ad essere  un motivo  di insoddisfazione  per 
quanto  concerne  gli effetti  della  PAC.  Al riguardo,  la rela-
zione  1975  sulla  situazione  dell'agricoltura  all'interno 
della  Comunità,  constata  (pag.  122)  che per i quattro  Stati 
membri  più estesi  i divari  di reddito  sono  compresi  fra i se-
guenti  estremi  (media  nazionale  = 100): 
— 89—112  in Germania  secondo  i Lànder  (1973-1974); 
— 47—338  in Francia  secondo  le regioni  di programma 
(dati  provvisori  1974); 
— 54—165  in Italia  secondo  le regioni  (1971); 
— 73—112  in Inghilterra  e nel Galles  secondo  le grandi 
regioni  statistiche  (i dati  per la Scozia  e l'Irlanda  del 
Nord  non  sono  disponibili  (1972-1973). 
Tali disparità  dipendono  in parte  da fattori  naturali  (pen-
dii, clima),  strutturali  (dimensione  e gestione  delle  aziende 
agricole)  e di orientamento  delle  produzioni  sul piano  re-
gionale.  I rimedi  introdotti  con  la PAC  o a complemento 
di essa  (misure  regionali)  risultano  finora  inadeguati.  Sif-
fatto  problema  non  può  trovare  una  soluzione  nel quadro 
della  sola  politica  agricola.  È tutto  lo sviluppo  equilibrato 
delle  diverse  regioni  della  Comunità  che  è in causa. 4. La PAC  e l'equilibrio  agricolo  alimentare  ed econo-
mico  mondiale 
4.1. La posizione  delle  esportazioni  agricole 
4.1.1.  Un'analisi  dell'origine  e della  reale  natura  delle 
eccedenze  agricole  porta  inevitabilmente  a risollevare  il 
problema  (sollevato  nella  II parte)  della  politica  commer-
ciale  nel settore  agro-alimentare.  Si deve,  in caso  di ecce-
denza  (spesso  momentanea,  talvolta  permanente),  con-
cludere  sistematicamente  che è necessario  ridurre  la pro-
duzione?  Oppure  si dovrebbe  ammettere  che la Comunità 
può essere  (come  altri  Stati  o zone  geografiche)  struttu-
ralmente  esportatrice  di taluni  prodotti  agricoli?  Si tratta 
di una  discussione  fondamentale. 
4.1.2.  La  politica  agricola  comune  ha potuto  svilup-
parsi  in una  maniera  soddisfacente  fino  all'inizio  degli 
anni  '70 e in seguito  resistere  bene  o male  alle  perturba-
zioni  monetarie.  Tuttavia  gli interessi  dei partners  sono  re-
lativamente  diversi,  le loro  concezioni  differenti  della  poli-
tica agricola,  della  sua posizione  nella  Comunità  e della 
politica  commerciale  di quest'ultima  si sono  già opposte  e 
si opporranno  ancora. 
4.1.3.  Per  gli Stati  più industrializzati  della  Comunità, 
Repubblica  federale  di Germania  e Gran  Bretagna,  l'agri-
coltura  rappresenta  al massimo  un elemento  dell'equili-
brio socio-politico  e una  garanzia  di approvvigiona-
mento.  Essa  non  viene  considerata  come  dover  costituire 
la base  di una  politica  di esportazione.  Non  accade  la 
stessa  cosa  per la Francia,  la Danimarca,  i Paesi  Bassi,  l'Ir-
landa,  che ritengono  che l'agricoltura  debba  fornire  loro 
uno degli  elementi  essenziali  dell'equilibrio  della  bilancia 
degli  scambi.  Nel  caso  dell'Italia  un incremento  delle 
esportazioni  di taluni  prodotti  agricoli  potrebbe  favorire 
ulteriormente  la ricerca  di un migliore  equilibrio  della  bi-
lancia  commerciale.  Uno  dei grandi  problemi  che si pon-
gono  dunque  alla  Comunità  è quello  di conciliare  gli inte-
ressi  che  non  sono  immediatamente  convergenti  per 
quanto  concerne  lo sviluppo  della  politica  agricola  co-
mune  e la sua posizione  nella  costruzione  comunitaria. 
3.9. Il  problema  del volume  delle  produzioni  agricole 
rispetto  alla  domanda  interna  è all'origine  di controversie 
non prive  di mala  fede.  È risaputo  che nel settore  agricolo 
nessuno  ha trovato  il mezzo  di produrre  abbastanza  senza 
produrre  troppo.  Il tasso  di autoapprovvigionamento 
della  Comunità  mostra  che,  nell'insieme,  la sicurezza  degli 
approvvigionamenti  esiste  e che eccedenze  occasionali  de-
vono  essere  considerate  il prezzo  da pagare  per la sicu-
rezza  di approvvigionamento. 4.1.4.  Una  sintesi  dell'evoluzione  del  commercio 
esterno  dei «Nove»  dal 1968  al 1973  e dell'evoluzione  de-
gli scambi  agro-alimentari  mostra  una  riduzione  regolare 
della  quota  agro-alimentare  nelle  importazioni  totali,  ri-
duzione  che va dal 32,9  % nel 1968  al 28,9  % nel 1973,  ed 
un aumento  relativo  delle  esportazioni  agro-alimentari 
dall'8,7%  nel 1968  al 9,4%  nel 1973. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/13 
4.1.5.  La  quota  dei prodotti  trasformati  che compor-
tano  un importante  valore  aggiunto  è molto  più consi-
stente  nelle  esportazioni  che nelle  importazioni.  In effetti 
le principali  voci  d'importazione  sono  costituite  da pro-
dotti  greggi:  frumento,  granturco,  semi  oleosi,  bovini  e 
ovini,  ortofrutticoli  freschi,  tabacco  greggio,  ecc.  I pro-
dotti  per i quali  la Comunità  conserva  o migliora  la sua 
posizione  all'esportazione  sono  invece,  per  la maggior 
parte,  prodotti  che  derivano  da una  trasformazione  sia 
agricola,  sia industriale:  prodotti  a base  di cereali  (carne  e 
preparazioni  di carne  suina,  prodotti  avicoli,  farine, 
malto,  fecole,  semole,  alimenti  concentrati),  prodotti  lat-
tiero-caseari  (una  delle  poche  voci  eccedentarie  della  bi-
lancia),  zucchero,  preparazioni  a base  di pesce,  ecc. 
4.1.6.  Le  esportazioni  agro-alimentari  della  Comunità 
sono  per  la maggior  parte  esportazioni  industriali  che 
concernono  direttamente  e indirettamente  una  popola-
zione  attiva  la quale  supera  assai  ampiamente  la popola-
zione  agricola  attiva.  Salvo  eccezioni,  l'enorme  infrastrut-
tura di industrie  agro-alimentari  è strettamente  connessa, 
per una  rilevante  quota  dei suoi  approvvigionamenti,  alla 
produzione  agricola  comunitaria.  A questo  riguardo,  è 
manifesta  la concordanza  esistente  tra gli interessi  agricoli 
e quelli  industriali.  L'esportazione  è, per numerosi  settori 
agro-alimentari,  il complemento  necessario  del mercato 
interno. 
4.1.7.  Sulle  finalità  della  PAC  in materia  di esporta-
zioni  della  Comunità  sarà  senz'altro  possibile  far conver-
gere un vasto  consenso  delle  diverse  parti  in causa  se si 
assegna  alla  politica  agricola  comune: 
— una  funzione  di stabilizzatore  della  manodopera  che, 
nel contesto  attuale,  sembra  eccedentaria  in numerosi 
settori  di attività; 
— un ruolo  di garanzia  degli  approvvigionamenti  ali-
mentari  dei consumatori  della  Comunità; 
— un ruolo  significativo  in una  strategia  economica 
mondiale  mirante  all'equilibrio  agro-alimentare,  cosa 
che presuppone  l'esistenza  di una  politica  commer-
ciale  comune  che offra  un legittimo  spazio  ai prodotti 
agricoli  sia all'esportazione  sia all'importazione. 
4.1.8.  Infine,  una  politica  esportatrice  ordinata  e 
costante  della  Comunità  per numerosi  prodotti  agricoli 
grezzi  e trasformati  è la logica  contropartita  della  politica 
di apertura  alle  importazioni  previste  dalle  convenzioni. 
4.2. La posizione  delle  importazioni  agricole  della 
Comunità 
4.2.1.  La  partecipazione  della  Comunità  agli  scambi 
mondiali  di prodotti  agricoli  è considerevole,  talvolta preponderante.  Nel 1973  l'aliquota  della  Comunità  euro-
pea nel totale  delle  importazioni  agricole  mondiali  si ele-
vava  al 33,09  % (e a più dell'80  % per gli ortofrutticoli  e 
per i prodotti  destinati  all'alimentazione  degli  animali).  Le 
importazioni  agricole  della  Comunità  rappresentano  tra il 
32,9%  (1968)  e il 28,9%  (1973)  delle  sue importazioni 
totali;  in valore,  le sue importazioni  agricole  sono  fra il 
triplo  e il quadruplo  delle  sue esportazioni.  Ai fini  della 
sicurezza  dei suoi  approvvigionamenti,  la Comunità  deve 
diversificare  le proprie  fonti. 
4.2.2.  Nel  1973,  il 41,7%  delle  sue importazioni  agri-
cole in valore  provengono  dai  paesi  industrializzati,  il 
10,4 % dai paesi  a commercio  di Stato,  il 39,5  % da vari 
paesi  in via di sviluppo  (il 10,9%  dei quali  sono  ACP). 
4.2.3.  In  futuro  l'aliquota  dei paesi  in via di sviluppo  e, 
in particolare,  quella  dei firmatari  della  convenzione  di 
Lomé,  dovrebbe  aumentare  sensibilmente  nelle  importa-
zioni  della  Comunità.  L'entrata  in vigore  effettiva  di tale 
convenzione  e degli  accordi  conclusi  con  alcuni  Stati  me-
diterranei  modificherà  quindi  l'àmpiezza  delle  correnti  di 
scambi  di taluni  prodotti  con  la Comunità  (oleaginosi, 
prodotti  foraggieri  diversi,  esclusa  la soia,  legumi  freschi  e 
conservati,  eventualmente  carni  bovine). 
4.2.4.  Oltre  ad aprirsi  alle esportazioni  dei paesi  in via 
di sviluppo,  la Comunità  si è impegnata  a garantire  loro 
una certa  stabilità  delle  entrate  di esportazione.  Questi 
vantaggi  offerti  agli  associati  non  devono  tuttavia  com-
portare  perturbazioni  dei mercati  agricoli  della  CEE,  che 
potrebbero  arrecare  grave  pregiudizio  ai produttori. 
4.2.5.  Per  un numero  elevato  di Stati,  che contano  una 
popolazione  di circa  450  milioni  di uomini,  la Comunità 
rappresenta  un fattore  eccezionale  di sviluppo.  Ciò  non 
esclude  minimamente  che  la Comunità  mantenga  delle 
importazioni  provenienti  da altri  fornitori  tradizionali,  né 
che essa  mantenga  le proprie  correnti  di esportazione.  La 
Comunità  è stata  condotta  a sottoscrivere  degli  accordi 
speciali  nella  misura  in cui i suoi  cofirmatari  cercavano  di 
tutelarsi  dall'anarchia  dei mercati  mondiali.  Al di là di tali 
accordi  speciali  la Comunità  non  può  rinunciare  a contri-
buire  ad una  autentica  organizzazione  mondiale  dei mer-
cati, in fondo  necessaria  a tutti  gli Stati. 
4.3. Organizzazione  dei  mercati  mondiali 
4.3.1.  La  Comunità  si è pronunciata  a favore  della 
sottoscrizione  di accordi  di stabilizzazione  dei prezzi  per 
prodotto  e di costituzione  di scorte  per i prodotti  di base. 
N. C 61/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
La stabilità  e l'importanza  di alcune  delle  sue produzioni 
le consentirebbe  eventualmente  di svolgere  una  funzione 
significativa  nell'attuazione  di tali  accordi  (frumento, 
latte  in polvere,  zucchero)  che comportano  la costituzione 
di scorte  regolatrici.  Viene  preferita  un'impostazione  glo-
bale dell'organizzazione,  in mancanza  di ciò l'organizza-
zione  dei mercati  può  tuttavia  essere  intrapresa  in maniera 
frazionata  e in tale  ottica  la Stabex,  come  pure  degli 
accordi  commerciali  bilaterali  a medio  termine,  potreb-
bero  rappresentare  dei materiali  per la costruzione. 
4.3.2.  Nella  misura  in cui la Comunità  europea  è in 
grado  di garantire  anche  una certa  stabilità  delle  importa-
zioni  ed una  permanenza  delle  sue  esportazioni  essa 
contribuisce  già a stabilizzare  i prezzi  e a organizzare  i 
mercati. stite e finanziate  di concerto  a livello  internazionale.  Se ciò 
non sarà  fattibile  a tale  livello,  la Comunità  dovrà  assu-
mersi  la propria  responsabilità  in materia. 
4.4.3.  La  Comunità  non  deve  tuttavia  trascurare  l'altra 
forma  di aiuto  alimentare,  che  consiste  nell'aiutare  (con 
metodi  realmente  appropriati  e disinteressati)  i paesi  in via 
di sviluppo  a sviluppare  le loro  produzioni  alimentari.  Un 
nuovo  orientamento  in tale  direzione  degli  stanziamenti 
del FED  sarebbe  opportuno  (la Banca  mondiale  volge 
ugualmente  in tale direzione  una parte  dei suoi  interventi). 
Va sottolineato  che  la funzione  dell'aiuto  esterno  sarà 
comunque  marginale  rispetto  allo  sforzo  che  gli stessi 
paesi  in via di sviluppo  dovranno  compiere  per la loro 
evoluzione  economica,  sociale  e umana  in generale. 
4.3.3.  Nell'ambito  del GATT  è emersa  una  certa  osti-
lità tradizionale  nei confronti  delle  tesi  sostenute  dalla 
Comunità  europea  in questo  settore.  Tuttavia  si diffonde 
l'idea  di una  relativa  stabilizzazione  dei prezzi  e di una 
certa  organizzazione  dei mercati  mondiali.  Anche  negli 
Stati  Uniti  ci si è resi conto  che le fluttuazioni  eccessive  de-
rivanti  dal libero  gioco  del mercato  si sono  rivelate  nega-
tive per l'economia  americana  durante  il periodo  infla-
zionistico  che essa  attraversa  e più voci  si sono  levate  per 
chiedere  l'introduzione  di strumenti  atti  a ridurre  tali 
fluttuazioni. 4.5. Verso  un nuovo  dibattito  mondiale 
4.5.1.  Tenuto  conto  del suo  potenziale  umano,  cultu-
rale ed economico  e della  parte  che essa  occupa  nell'eco-
nomia  agro-alimentare  e delle  responsabilità  che  essa  ha 
contratto  mediante  le diverse  convenzioni  firmate,  la Co-
munità  europea  non  potrebbe  restare  passiva  dinanzi  alla 
mediocrità  dei risultati  pratici  ottenuti  alla  conclusione 
della  conferenza  mondiale  del  1974.  La  conferenza 
Nord-Sud  rappresenta  un'occasione  per inserire  il dibat-
tito in un quadro  più vasto  della  FAO  e soprattutto  per in-
serire  il problema  dei mercati  agricoli  nel quadro  delle 
strategie  economiche  globali. 
4.4. L'aiuto  alimentare 
4.4.1.  Lo  sforzo  fatto  dalla  Comunità,  per quanto  im-
portante  sia, continua  ad essere  quantitativamente  e so-
prattutto  qualitativamente  insufficiente.  Per qualitativa-
mente  si deve  intendere:  regolarità,  rapidità,  controllo 
dell'utilizzazione  efficace.  In ogni  caso,  la produzione 
agricola  del mondo  industrializzato  non  sarebbe  suffi-
ciente  per nutrire  in futuro  i popoli  poveri.  L'aumento 
delle  esigenze  di questi  ultimi  e soprattutto  le sciagure  cli-
matiche  degli  altri  impongono  di perdurare,  nel corso  di 
molti  anni,  di un aiuto  che deve  potersi  adattare  annual-
mente  (entro  taluni  limiti),  in luogo,  in tempo  e in volume. 
Una tale  forza  d'intervento  alimentare  è inconcepibile 
senza  la costituzione  di scorte  regolatrici  nel  quadro 
dell'organizzazione  dei mercati  mondiali. 
4.4.2.  In  questo  spirito,  la Comunità  dovrà  definire  la 
propria  politica  d'esportazione  agro-alimentare,  che deve 
includere  la costituzione  di scorte  regolatrici  necessarie 
nell'aiuto  alimentare  generale.  Di preferenza  la Comunità 
dovrebbe  mirare  alla  costituzione  di scorte  regolatrici  ge-IV. CONCLUSIONI 
5. L'analisi  e le conseguenze  da trarre 
5.1. Il  Comitato  ha esaminato  le attuali  caratteristiche 
del contesto  mondiale  e il fatto  che l'influenza  che  esso 
esercita  sulla  Comunità  può  avere  delle  conseguenze  sulla 
PAC.  Esso  ha quindi  esaminato  in quale  modo  e sotto 
quali  aspetti  la PAC  possa  a sua volta  influire  su detto  con-
testo  internazionale.  Al tempo  stesso  sono  stati  messi  in 
evidenza  i contributi  positivi  forniti  dalla  PAC  alla  Co-
munità  e all'economia  mondiale  nel suo  insieme.  A tale 
proposito  è stato  constatato  che la PAC  è tra l'altro  un di-
spositivo  di regolarizzazione  dei prezzi,  di stabilizzazione 
dei mercati  agricoli  interni  e di sicurezza  in materia  di ap-
provvigionamenti,  creato  per risolvere  i problemi  agricoli 
ed alimentari  nel contesto  di un mercato  interno  e di un 
mercato  comune;  in via complementare  la PAC  può  essere 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/15 
considerata,  nel contesto  internazionale,  come  un mezzo 
atto a contribuire  alla soluzione  dei problemi  di altri  paesi. 
È ben  evidente  che  in un contesto  economico  mondiale 
non vi sono  decisioni  interne  di un paese  (o di una  zona 
geografica)  che non  siano  in parte  condizionate  da detto 
contesto. per instaurare  un nuovo  ordine  economico  e alimen-
tare mondiale  e, nel contesto  di questo  ultimo,  una 
politica  agricola  e alimentare  mondiale. 
6. I grandi  orientamenti  della  PAC 
5.2. Sulla  base  delle  realtà  constatate  e al fine  di tener 
conto  e dell'evoluzione  della  Comunità  e di quella  del con-
testo  internazionale,  si ritiene  siano  opportuni  taluni  adat-
tamenti  della  PAC.  Nel  suggerire  degli  adattamenti  della 
PAC  che considerino  le esigenze  interne  della  Comunità,  si 
deve  tener  conto  anche  di molteplici  dati  che  risultano 
dalla  politica  o dalla  situazione  degli  altri  paesi,  ma ciò va 
fatto  essendo  chiaramente  consapevoli  dei rapporti  giuri-
dici e di potere  tra le varie  componenti  della  nostra 
economia  di dimensione  mondiale. 6.1. Nel  quadro  del presente  parere  non  è opportuno 
rifare  un bilancio  della  PAC.  Si osserverà  tuttavia  che  la 
preoccupazione  di garantire,  tramite  i prezzi,  una  certa 
protezione  del reddito  dei produttori  agricoli  è stata  si-
nora  la caratteristica  dominante  della  PAC  e che l'orien-
tamento  delle  produzioni,  in linea  di principio  operato  li-
beramente  dai produttori  agricoli,  è stato  notevolmente 
influenzato  dalla  gerarchia  dei prezzi  stabilita  dal Consi-
glio.  Tuttavia  tale  politica  non  ha avuto  complessiva-
mente  delle  conseguenze  soddisfacenti  sul livello  dei red-
diti dei produttori  agricoli  della  Comunità. 
5.3. Per  concludere,  il Comitato  si propone  di sugge-
rire degli  adattamenti  tecnici  e politici  che  potrebbero 
consentire  alla  PAC,  ma anche  alla  politica  estera  della 
Comunità,  di soddisfare  meglio  le varie  esigenze.  Al 
riguardo  verranno  esaminati  successivamente: 
— le modifiche  da apportare  ai grandi  orientamenti  della 
PAC 
Si tratta  di valutare  l'importanza  relativa  attribuita 
alle politiche  dei prezzi,  delle  strutture  e dei mercati;  si 
tratta  di esaminare  anche  le condizioni  nelle  quali  po-
trebbe  essere  possibile  realizzare  un effettivo  orienta-
mento  delle  produzioni  agricole.  La scelta  a favore  di 
un orientamento  delle  produzioni,  anche  se i suoi 
mezzi  fossero  molto  modesti,  dipende  logicamente 
dalle  osservazioni  fatte  nelle  parti  precedenti  del pre-
sente  documento,  ma anche  dalle  conclusioni  cui sono 
giunti  la Commissione,  il Consiglio,  il Parlamento  e il 
Comitato  economico  e sociale  in base  alla  rispettiva 
analisi  del bilancio  della  PAC; 
— gli adattamenti  che  dovranno  essere  introdotti  nella 
gestione  quotidiana  delle  organizzazioni  dei  mercati 
compresi  nella  PAC,  con la preoccupazione  di rendere 
tale gestione  conforme  agli  obiettivi  di una  politica 
commerciale  effettivamente  comunitaria;  ciò  po-
trebbe  comportare  anche  l'adattamento  degli  stru-
menti  di politica  commerciale  nel settore  agro-alimen-
tare come  pure  negli  altri  settori; 
— i contributi  nuovi  o più consistenti  che,  in particolare 
tramite  la PAC,  la Comunità  dovrebbe  poter  fornire 6.2. Le  conseguenze  della  politica  dei prezzi  (e dei suoi 
meccanismi  di sostegno)  sull'evoluzione  delle  produzioni 
e degli  scambi  ha indotto  a chiedersi,  nell'ambito  di vari 
organi,  all'interno  e all'esterno  della  CEE,  quale  sia la 
competitività  relativa  dell'agricoltura  comunitaria.  I ter-
mini  di raffronto  proposti  sono  eterogenei:  Stati  Uniti, 
paesi  dell'Est,  taluni  paesi  in via di sviluppo.  Se tale  do-
manda  è perfettamente  legittima  nell'interesse  dell'effica-
cia dell'economia  globale  della  Comunità,  si deve  ricono-
scere  che talvolta  siffatta  ricerca,  sotto  l'apparenza  di una 
neutralità  scientifica,  può  nascondere  delle  preoccupa-
zioni  di un'eventuale  aspra  concorrenza. 
6.3. L'agricoltura  è un settore  di produzione  molto 
complesso  dal punto  di vista  sociale,  strutturale  e tecnico, 
non paragonabile  all'industria  in quanto  i fenomeni  di 
concorrenza  non  possono  verificarsi  con la stessa  intensità 
nel settore  agricolo.  La valutazione  della  competitività 
delle  aziende  agricole  deve  tener  conto  degli  ostacoli  so-
ciali e strutturali  che sono  necessariamente  onerosi  da su-
perare  o compensare.  Inoltre,  nel contesto  di una simile  ri-
cerca  e di un simile  esame  comparativo,  non  è possibile 
ignorare  il grado  di autoapprovvigionamento  della  CEE 
che consenta  lo sviluppo  razionale  del settore  agricolo,  un 
reddito  equo  per i produttori,  una  sicurezza  di approvvi-
gionamento  a prezzi  ragionevoli  per  i consumatori,  un 
contributo  all'alimentazione  mondiale  ed una  partecipa-
zione  razionale  allo  sviluppo  del commercio  mondiale. 
Non si possono  neppure  ignorare  le considerazioni  politi-
che che determinano  anche  le politiche  agricole  di tutti  gli 
altri paesi  e che influiscono  più o meno  sulla  relazione  tra 
N. C 61/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
offerta  e domanda  sul mercato  mondiale  i cui prezzi  fun-
gono,  spesso  a torto,  da termine  di riferimento.  Tenuto 
conto  di quanto  sopra  affermato,  non sarebbe  giustificato 
che globalmente  la Comunità  modificasse  in modo  so-
stanziale  una politica  prudente  di sostegno  e di stabilizza-
zione  dei prezzi  che le ha garantito  nel complesso  stabilità, 
sicurezza  e continuità  per quanto  concerne  i suoi  approv-
vigionamenti  e le sue correnti  di scambio. scelte  qualitative  o quantitative  tenendo  conto  dell'evolu-
zione  del consumo  e delle  relazioni  esterne  della  Comu-
nità.  Si tratta  di inserire  tali evoluzioni  nella  serie  dei pa-
rametri  che  devono  essere  presi  in considerazione  per 
orientare  le produzioni  agricole.  Manca  a tal fine  una 
struttura  di riflessione  e di concertazione  a livello  comuni-
1 tario,  in grado  di assistere  gli organi  ufficiali  nel preparare 
le loro  scelte. 
6.4. Tuttavia  la PAC  sarebbe  meglio  equilibrata  se il 
ruolo  dominante  della  politica  di sostegno  dei prezzi  fosse 
integrato  rafforzando  la politica  di sviluppo  e di ammo-
dernamento  delle  strutture  di produzione  e di mercato  e 
orientando  le produzioni  con  mezzi  più diretti. 
6.5. In  tale  spirito  le azioni  intraprese  vanno  intensifi-
cate mettendole  in relazione  più di quanto  fatto  in pas-
sato,  con  i problemi  inerenti  allo  sviluppo  economico  re-
gionale.  Al riguardo,  va sottolineata  l'importanza  delle 
strutture  di assistenza  tecnica  e scientifica.  Nel  settore 
della  ricerca  è indispensabile  un coordinamento  dei pro-
grammi  e dei mezzi  dei vari  enti  di ricerca  pubblici  ed 
eventualmente  privati  della  Comunità  (aumentando  i ri-
spettivi  fondi)  affinché  su questo  piano  l'agricoltura  co-
munitaria  non  dipenda  in misura  eccessiva  da taluni  paesi 
terzi  e possa  fornire  ugualmente  un contributo  notevole, 
in particolare  ai paesi  in via di sviluppo. 
6.6. Quanto  alle  strutture  di mercato,  cioè  ai vari  ca-
nali che consentono  ai prodotti  agricoli  di giungere  al con-
sumatore,  la Comunità  ha ereditato  delle  strutture  la cui 
caratteristica  di base  è il ruolo  — la cui importanza  varia 
peraltro  a seconda  dei prodotti  e delle  regioni  - svolto 
dalle  aziende  a forma  associativa  nel campo  della  raccolta, 
della  trasformazione  e della  vendita  dei prodotti  agricoli. 
La tradizione  associativa  dei produttori  agricoli  è nata 
dalla  necessità  di compensare  le carenze  derivanti  dalla  di-
spersione  dei centri  di produzione  e di decisione.  L'incre-
mento,  peraltro  lento,  della  dimensione  delle  aziende  agri-
cole non  ha affatto  sminuito  i pregi  dell'associazione  o 
della  cooperazione.  Senza  perdere  di vista  la funzione  più 
o meno  importante  che  le imprese  specializzate  nella 
commercializzazione  e nella  trasformazione  dei prodotti 
agricoli  hanno  svolto  e svolgono  tuttora,  è lecito  affer-
mare  che  le strutture  associative  nel settore  dei mercati 
svolgono  un ruolo  talvolta  determinante  nel funziona-
mento  pratico  delle  organizzazioni  di mercato.  Tali  strut-
ture,  che  costituiscono  efficaci  strumenti  di sostegno  del 
reddito  dei produttori  agricoli,  contribuiscono  allo  svi-
luppo  delle  regioni  alle quali  sono  legate  per la loro  stessa 
natura. 
6.7. Quanto  all'orientamento  delle  produzioni,  non 
sono  tanto  i mezzi  d'azione  che sinora  hanno  fatto  difetto 
quanto  piuttosto  la riflessione  e la volontà  di operare 6.8. All'uopo  si dovrebbe  istituire,  a livello  comunita-
rio, un organo  ad hoc  di riflessione  sull'orientamento 
composto  da funzionari  e da rappresentanti  delle  categorie 
professionali  interessate.  Le informazioni  disponibili  e ot-
tenibili  in materia  di prodotti,  mercati,  fabbisogno  solvi-
bile e non  solvibile,  prezzi  e costi,  dovrebbero  confluire 
verso  tale organo  chiamato  a raccogliere  i dati  per l'elabo-
razione  di una  specie  di programma  a medio  termine  per 
l'agricoltura  comunitaria. 
Siffatto  organo  formulerebbe  quindi  un adeguato  giudizio 
sulle  conseguenze  che gli accordi,  le convenzioni  e le asso-
ciazioni  con  i paesi  terzi  potrebbero  avere  sulla  PAC. 
6.9. Il  programma  a medio  termine  per l'agricoltura 
comunitaria  dovrebbe  impartire  alcune  raccomandazioni 
concernenti  l'orientamento  delle  produzioni  propria-
mente  dette,  ma anche  l'orientamento  della  ricerca,  della 
politica  strutturale  nonché  della  cooperazione  internazio-
nale nel settore  alimentare. 
7. La gestione  della  PAC  e i suoi  strumenti 
7.1. La  gestione  quotidiana  della  PAC,  naturalmente 
complessa  deve: 
— essere  illuminata  e guidata  dai grandi  orientamenti 
elaborati  secondo  la procedura  proposta  in prece-
denza; 
— tener  conto  delle  esigenze  del commercio  o, meglio 
ancora,  inserirsi  progressivamente  nel  contesto  di 
un'effettiva  politica  commerciale  comunitaria  appli-
cata al settore  agro-alimentare  e complementare  della 
politica  commerciale  generale; 
— favorire,  tutte  le volte  che ciò è possibile,  la stipula-
zione  di accordi  quadro  pluriennali  per la vendita  dei 
prodotti  tra produttori  agricoli  e loro  associazioni 
professionali  e sindacali,  da una  parte,  e le imprese  di 
commercializzazione  o di trasformazione  dei prodotti 
agricoli  e le loro  associazioni  professionali  dall'altra,  e 
ciò al fine  di promuovere  un regolare  e più ordinato 
sviluppo  degli  scambi  commerciali. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/17 
7.2. Il  sistema  della  restituzione  e del prelievo  è senz'al-
tro uno  degli  strumenti  determinanti  della  gestione  dei 
mercati,  ma si tratta  anzitutto  di misure  finanziarie  che 
hanno  delle  conseguenze  commerciali  (e non il contrario). 
Siffatta  preoccupazione  finanziaria  dominante  ha sinora 
inibito,  e persino  vietato,  l'elaborazione  di una vera  e pro-
pria gestione  in un'ottica  commerciale  che  consenta  di 
scegliere  correnti  di scambio  permanenti,  di ricercare 
nuovi  mercati  e soprattutto  che comporti  la massa  a punto 
di strumenti  complementari  di politica  commerciale  (cre-
dito,  contratti  a lungo  termine,  associazioni  di esporta-
tori, ecc.).  Ora,  è proprio  questo  tipo  di gestione  che ri-
sponde  pienamente  alle  esigenze  e agli  interessi  a lungo 
termine  della  Comunità  nonché  ai desiderata  delle  catego-
rie professionali. 
7.3. La  responsabilità  della  gestione  quotidiana  della 
PAC  è stata  affidata  alla Commissione  dal Consiglio  e gli 
Stati  membri  vi partecipano  direttamente  a livello  dei co-
mitati  di gestione.  Ora,  le conseguenze  commerciali  deri-
vanti  dagli  strumenti  di gestione  comportano  il più delle 
volte  delle  decisioni  che  competono  alla  sola  Commis-
sione,  tenuto  conto  di elementi  molto  eterogenei,  ma non 
ordinati  in una prospettiva  a medio  termine.  Tale  gestione 
«finanziaria»  e tali decisioni  danno  luogo,  per forza  di 
cose,  a discontinuità  nelle  esportazioni,  ad una  mancanza 
di prospettive  e spesso  creano  anche  l'incapacità  di pren-
dere tempestivamente  e audacemente  le decisioni  (che 
comportano  delle  conseguenze  commerciali)  rese  talvolta 
necessarie  dalla  congiuntura  dei mercati. 
7.4. Affinché  la Comunità  disponga  di una  politica 
commerciale  nel settore  agricolo  degna  del suo potenziale 
di produzione  e conforme  alla sua necessaria  autonomia 
decisionale  sul piano  del commercio  mondiale,  si do-
vrebbe  rivedere  profondamente  la concezione  stessa  della 
gestione  della  PAC  e migliorare  e completare  gli strumenti 
di tale  gestione. 
7.5. In  merito  a questi  ultimi,  è opportuno  operare  una 
distinzione  tra quelli  che sono  veri  e propri  strumenti  di 
gestione  della  PAC  (restituzione,  prelievi,  interventi,  clau-
sole di salvaguardia,  ecc.)  e quelli  che sono  effettivi  stru-
menti  di politica  commerciale  (convenzioni,  contratti, 
crediti,  contingenti,  ecc.).  Gli uni e gli altri  sono  comple-
mentari;  l'essenziale  è che il loro  impiego  sia guidato  da 
una politica.  I miglioramenti  devono  dunque  essere  ope-
rati soprattutto  a livello  della  preparazione  delle  decisioni 
che pongono  in atto  detti  strumenti. 
7.6. Per  quanto  concerne  i mercati  mondiali,  la Comu-
nità deve  essere  in grado  di reagire  molto  rapidamente  agli 
avvenimenti  e alle opportunità  commerciali.  La Comunità 
ha anche  bisogno  di poter  contare  su correnti  di scambio regolari  e su accordi  che siano  conformi  al suo fabbisogno 
di importazioni  e alla  sua capacità  di esportazione. 
Sul piano  agricolo,  al fine  di evitare  il cumulo  degli  «svan-
taggi»  di taluni  aspetti  della  politica  estera  della  Comu-
nità,  la firma  di convenzioni  d'associazione  e di accordi 
rende  necessaria  un'effettiva  politica  di scambi  commer-
ciali agricoli  con i paesi  ai quali  la Comunità  offre  facilita-
zioni  di accesso  al proprio  mercato. 
In effetti,  poiché  tali paesi  sono  importatori  di un certo 
numero  di prodotti  agricoli  che la Comunità  può  fornire,  è 
necessario  che  quest'ultima  dia prova  di un dinamismo 
commerciale  sufficiente  per diventare,  in tali casi,  il forni-
tore privilegiato  di detti  paesi.  In tale prospettiva,  e senza 
voler  parlare  in termine  di «potere  agricolo»  (agri-power) 
per la Comunità  si tratterebbe  semplicemente  di garantire 
la propria  sicurezza  e il rispetto  dei propri  impegni  inter-
nazionali  con  un dinamismo  commerciale  conforme  agli 
interessi  della  propria  economia. 
8. Contributo  della  PAC  ad un nuovo  ordine  economico 
e alimentare  mondiale 
8.1. È  evidente  l'interesse  per la Comunità  di sostenere 
gli organismi  internazionali  che istituzionalmente  hanno 
il compito  di far rispettare  delle  norme  imposte  a tutti 
(GATT  in particolare,  FMI,  FISA,  accordi  mondiali)  an-
che se può essere  indotta  ad auspicare  l'adattamento  di ta-
lune di queste  norme.  In effetti,  non  è possibile  istituire  un 
ordine  economico  e alimentare  mondiale  senza  delle 
norme  che stabiliscano  le linee  di delimitazione  del potere, 
del diritto  e delle  responsabilità  dei singoli. 
Ed è in questo  spirito  di equa  ripartizione  del potere  e delle 
responsabilità  che  vanno  negoziati  in particolare  gli ac-
cordi  mondiali  inerenti  ai prodotti:  essi devono  portare  ad 
una limitazione  del potere  dei più forti  a favore  di una co-
munione  di interessi.  Per quanto  importante  possa  essere, 
la tecnica  dell'accordo  non  è che secondaria  rispetto  al 
problema  fondamentale  della  ripartizione  del potere  e 
dell'accettazione  leale  di norme  applicabili  a tutti. 
8.2. Gli  impegni  assunti  dalla  Comunità  a favore  di 
accordi  sui prodotti  di base  che prevedono  prezzi  di rife-
rimento  (o forcelle  di prezzi),  programmi  di stoccaggio  ed 
eventualmente  fondi  di compensazione  o di stabilizza-
zione  dei prezzi  (esempio  recente  dell'UNCTAD)  non 
sono  giustificati  da considerazioni  idealistiche  e umane, 
ma da una  concezione  chiaroveggente  dell'evoluzione 
dell'economia  mondiale. 
N. C 61/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
8.3. La  recente  evoluzione  delle  relazioni  tra paesi  ric-
chi e paesi  poveri  non  è senza  analogia  con  l'evoluzione 
delle  relazioni  tra le classi  sociali  alla fine  della  prima  rivo-
luzione  industriale,  allorché  sotto  la pressione  delle  cate-
gorie  sociali  più svantaggiate  e in occasione  della  crisi  del 
1929/1930  sono  state  introdotte  talune  restrizioni 
all'esercizio  della  libertà  economica  a livello  nazionale. 
Vengono  attualmente  esercitate  notevoli  pressioni  per sot-
toporre  il mercato  libero  a determinati  limiti  e a determi-
nate norme  volte  a disciplinare  l'economia  internazionale. 
Giustificare  l'introduzione  di norme  o «codici  di compor-
tamento»  non  è affatto  contestabile  allorché  si persegue 
l'obiettivo  di uno  sviluppo  equilibrato  delle  diverse  parti 
del mondo.  Se è infatti  possibile  mettere  in evidenza, 
giustamente,  i vantaggi  della  libera  formazione  dei prezzi, 
per gli interlocutori  più forti  si devono  anche  prendere  in 
considerazione,  e questa  deve  essere  la posizione  costante 
della  Comunità,  gli effetti  economici  positivi  della  dona-
zione  e della  garanzia  di un reddito  minimo  per gli interlo-
cutori  più vulnerabili. 
8.4. In  tale  prospettiva,  la prima  conseguenza  della 
PAC  sul piano  internazionale  deve  essere  la seguente:  la 
Comunità  deve  ritenere  positivo  per gli altri,  e in partico-
lare per i paesi  poveri,  ciò che essa  ritiene  positivo  per sé 
stessa  (tutela  del reddito,  stabilizzazione  dei prezzi  agri-
coli, sicurezza  degli  approvvigionamenti).  Alcune  disposi-
zioni  della  convenzione  di Lomé  (la STABEX)  costitui-
scono  un'applicazione  di tale  principio.  Ed è nella  stessa 
prospettiva  che  l'accettazione  di massima,  da parte  della 
Comunità,  degli  accordi  sui prodotti  di base  nell'ambito 
dell'UNCTAD  dovrebbe  essere  confermata  da un impe-
gno senza  restrizioni  di tutti  gli Stati  membri.  In questo 
settore,  ove vi sono  delle  questioni  di principio  fondamen-
tali per il futuro  delle  relazioni  tra i paesi  ricchi  e gli altri, 
l'interesse  della  Comunità  è quello  di divenire  una  forza 
arbitrale  e di militare  a favore  dell'adozione  di norme  da 
applicare  a tutti. 
8.5. Le  perturbazioni  monetarie  che sono  così  dannose 
per il buon  funzionamento  della  PAC  e che potrebbero 
annientarla,  rendono  anche  più  difficili  e più  vane  le 
azioni  di stabilizzazione  dei prezzi  dei prodotti  di base.  La 
Comunità  dovrebbe  intraprendere  degli  studi  congiunti 
dei due  problemi  nell'ambito  degli  organismi  internazio-
nali.  Il risanamento  del settore  monetario  faciliterebbe  la 
stabilizzazione  dei prezzi  ma,  nel contempo,  l'esistenza  di 
scorte  di prodotti  di base,  gestiti  nel quadro  di accordi 
mondiali  volti  a stabilizzare  i prezzi,  e quindi  a rafforzare 
l'economia  dei paesi  interessati,  potrebbe  contribuire  a 
garantire  la stabilità  delle  loro  monete. 
8.6. Nel  settore  monetario,  come  sul piano  dei mercati, 
vi sarà  ordine  soltanto  se tutti  gli Stati  accetteranno  di sot-
toporre  la loro  moneta  a norme  comuni  stabilite  tenendo conto  degli  interessi  di tutte  le parti  in causa.  Gli Stati 
membri  della  Comunità,  e quest'ultima  in quanto  tale, 
dovrebbero  impegnarsi  decisamente  a favore  dell'instau-
razione  di nuove  norme  che garantiscano  in particolare  un 
ritorno  alla  disciplina  in materia  di tassi  di cambio. 
8.7. L'instaurazione  di un nuovo  ordine  economico  in-
ternazionale  sarà  ostacolato  da fattori  molto  potenti, 
l'uno  dei quali  è costituito  dagli  interessi  delle  società  mul-
tinazionali  commerciali  e finanziarie;  in un recente  studio, 
la Commissione  ha indicato  fino  a qual  punto  la concen-
trazione  del loro  potere  sia in grado  di influenzare  la poli-
tica di taluni  Stati  in tutti  i settori  dell'economia.  È oppor-
tuno  che il codice  di comportamento  elaborato  dall'OCSE 
per la vigilanza  sulle  società  multinazionali  venga  effetti-
vamente  applicato.  Il fatto  che  la Comunità  assuma  in 
questo  settore  un comportamento  coerente  con  i suoi 
impegni  a favore  di un'organizzazione  internazionale  dei 
mercati,  sarebbe  giustificato.  Ciò  non  significherebbe 
rinunciare  al dinamismo  e alla  capacità  di investimento 
delle  multinazionali,  ma oggigiorno  sembra  indispensa-
bile che le strategie  di tali imprese  siano  poste  in un certo 
qual modo  anche  sotto  un controllo  politico  a livello 
internazionale. 
9. Osservazioni  finali 
9.1. Da  questo  esame  della  PAC  nel contesto  interna-
zionale,  si delinea  una  constatazione  centrale.  Quando  si 
prende  in considerazione  la Comunità  nel suo contesto  in-
ternazionale  appare  evidente  che  la PAC  è l'espressione 
concreta  più operante  della  solidarietà  comunitaria  e della 
personalizzazione  di questa  entità  politico-geografica 
europea  rispetto  al resto  del mondo.  Degli  adattamenti 
della  PAC  e della  politica  esterna  della  Comunità  europea 
appaiono  auspicabili  nell'interesse  della  Comunità,  e an-
che per consentire  a quest'ultima  di contribuire  in ma-
niera  efficace  alla  costruzione  dell'ordine  economico  e 
alimentare  di cui il mondo  ha bisogno.  Tali  ristruttura-
zioni  — alcune  delle  quali  possono  avere  un carattere  fon-
damentale  — riguardano  quindi  alcuni  aspetti  del funzio-
namento  e della  gestione  della  PAC  ed anche  e soprattutto 
le posizioni  e le azioni  che la Comunità  e gli Stati  membri 
devono  assumere  e intraprendere  nell'ambito  di numerosi 
organismi  internazionali,  sia per difendere  ciò che di posi-
tivo è stato  raggiunto  nella  Comunità  tramite  la PAC,  sia 
per contribuire  ad offrire  ad altri  paesi  dei vantaggi  con-
formi  (stabilità,  sicurezza,  continuità).  Tuttavia  tale  fun-
zione  che comporta  degli  oneri  e dei doveri,  non  deve  gra-
vare unicamente  sulla  popolazione  agricola,  ma va ripar-
tita equamente  sull'intera  popolazione  della  Comunità.  In 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/19 
tale prospettiva  il Comitato  ritiene  che  la Commissione 
dovrebbe  prendere  l'iniziativa  di convocare  una  confe-
renza  ad hoc  alla  quale  parteciperebbero,  a livello  euro-
peo, le diverse  categorie  socio-professionali  interessate 
nonché  gli organi  ufficiali.  Siffatta  iniziativa  costituirebbe 
certamente  un utile  contributo  alla  ricerca  delle  opzioni  e 
degli  adattamenti  da apportare  alla  PAC  nell'intento  di 
consolidare  la Comunità. 
9.2. Per  quanto  concerne  gli adattamenti  della  PAC,  il 
Comitato  auspica  per l'immediato  futuro: 
— un'evoluzione  della  politica  dei prezzi  ispirata  alla  ne-
cessità  di contribuire  anche  per questa  via all'utilizza-
zione  di tutte  le risorse  ed allo  sviluppo  complessivo  di 
tutta  l'agricoltura  comunitaria; 
— il rafforzamento  dei mezzi  della  politica  delle  strutture 
di produzione  unitamente  ad uno  sforzo  nel settore 
della  ricerca  (coordinamento  delle  politiche  nazio-
nali),  e tenendo  conto  della  politica  regionale; 
— il rafforzamento  della  politica  concernente  le strutture 
di commercializzazione  facendo  ricorso,  se del caso, 
alle forme  associative; 
— l'istituzione  di un organo  ad hoc  incaricato  di riflet-
tere sull'orientamento  della  produzione  ai fini  di una 
programmazione  a medio  termine  per l'agricoltura; 
— l'elaborazione  di una  vera  strategia  commerciale  co-
munitaria  per il settore  agro-alimentare  che conferisca 
alla Comunità  europea  quella  autonomia  in materia 
di decisione  di cui essa  necessita  in questo  settore; 
— l'elaborazione,  da parte  della  Commissione,  la quale 
si baserà  tra l'altro  sulle  raccomandazioni  formulate 
dall'organo  ad hoc  precitato,  di un programma  a 
medio  termine  per l'agricoltura  comunitaria  che,  oltre 
agli orientamenti  per  la produzione,  additi  anche  le 
linee  di azione  per la ricerca,  la politica  strutturale  e la 
cooperazione  internazionale.  A tale  programma  deve 
essere  interessata  anche  la popolazione  agricola. 
9.3. Per  quanto  concerne  l'adattamento  o la conferma 
delle  posizioni  assunte  dalla  Comunità  rispetto  ai pro-
blemi  dell'economia  mondiale,  il Comitato  propone: — un  impegno  esplicito  da parte  della  Comunità  per 
quanto  concerne  la ricerca  di un nuovo  ordine  eco-
nomico  e alimentare  mondiale  fondato,  in particolare, 
sulla  limitazione  volontaria  del potere  dei paesi,  più 
potenti  a beneficio  di norme  comuni  che  tengano 
conto  dei diritti  e delle  responsabilità  di ciascuno; 
— l'impegno  a favore  di un nuovo  ordine  monetario 
mondiale  basato  sul ritorno  alla  disciplina  in materia 
di tassi  di cambio; 
— l'impegno  a favore  di un controllo  politico  degli  stru-
menti  industriali  e commerciali  che potrebbero  perse-
guire  finalità  incompatibili  con  le politiche  degli  Stati 
e con  gli accordi  internazionali  firmati  da questi 
ultimi. 
9.4. La  Comunità  rappresenta  nel  mondo  l'unico 
esempio  di un vasto  mercato  interno  libero,  nato  dall'as-
sociazione  di paesi  con  strutture  e tradizioni  economiche 
molto  diverse.  La PAC  costituisce  lo strumento  più elabo-
rato e pertanto  più fragile  di tale  mercato.  Essa  può  essere 
considerata  il simbolo  della  realtà  comunitaria  e nel con-
tempo  il suo  punto  debole. 
9.5. Per  il tramite  della  PAC,  la Comunità  ha già po-
tuto portare  molto  avanti  l'unificazione  delle  economie 
dei suoi  membri,  pur  rispettando  e preservando  fonda-
mentalmente  la libertà  dei singoli  e delle  imprese.  Pertanto 
essa offre  un esempio  pratico  d'instaurazione  graduale  di 
un ordine  economico  sulla  cui importanza  i paesi  terzi  non 
si sbagliano.  Gli  accordi  e le convenzioni  firmati  dalla 
Comunità  con  numerosi  paesi  terzi  costituiscono  in un 
certo  qual  modo  un prolungamento  e un ampliamento 
della  difficile  esperienza  in atto  nell'ambito  della  Comu-
nità stessa. 
9.6. Il  prestigio  della  Comunità  e il potere  di arbitrag-
gio politico  che  essa  potrebbe  avere  sul piano  internazio-
nale risiedono  nel potenziale  economico  dei suoi  membri, 
ma soprattutto  nei principi  che  guidano  la loro  coopera-
zione.  Da ciò deriva  che in base  a tali principi  la Comunità 
deve  riuscire  a completare  il processo  di unificazione  in-
terna  per svolgere  il ruolo  internazionale  che  ci si aspetta 
da lei. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 gennaio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
N. C 61/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Emendamenti  respinti 
I seguenti  emendamenti,  sono  stati  respinti  ne! corso  dei dibattiti: 
Si propone  di trasformare  in relazione  o in allegato  i capitoli  I (Constatazioni  introduttive),  II (Il contesto 
internazionale)  e il punto  3 del III capitolo  (Contributo  della  politica  agricola  comune  all'equilibrio  econo-
mico  e sociale  della  Comunità  e all'equilibrio  agricolo-alimentare  mondiale);  il parere  avrebbe  inizio  al 
punto  4 del III capitolo.  La redazione  del punto  4 e dei punti  successivi  dovrebbe  quindi  subire  adattamenti. 
Motivazione 
Le ampie  informazioni  contenute  nell'introduzione  e nei primi  due  capitoli  non  sono  molto  adatte  per un 
parere.  Un parere  così  lungo  non  sarà  letto  all'esterno.  L'analisi  è insufficiente  e troppo  poco  acuta  per 
quanto  riguarda  gli importanti  problemi  e accorda  attenzione  in modo  troppo  unilaterale  alla  politica 
agricola  comune. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  25, voti  contrari:  41, astensioni:  13. 
Punto  4.4.1 
Modificare  come  segue  la 3a  frase  del punto  4.4.1: 
«Essendo  accettata  quasi  dappertutto  la strategia  dell'autosufficienza  (self-reliance)  e dell'approvvigio-
namento  di beni  di prima  necessità  (basic  needs),  è capitale  provvedere  ad una  drastica  espansione  della 
produzione  agricola  nei paesi  in via di sviluppo.  Vista  la necessità  di approvvigionare  i paesi  poveri  di 
prodotti  alimentari,  occorre,  ancora  per il momento,  accordare  un aiuto  alimentare  per il tramite  di una 
programmazione  quanto  più vasta  possibile.  Se necessario  detta  programmazione  dovrà  avere  come 
conseguenza  un accrescimento  della  produzione  alimentare  in tutti  i paesi  industrializzati  pur tenendo 
conto  dei problemi  inerenti  alla  produzione  o di quelli  alimentari  e sociali». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  31, voti  contrari:  36, astensioni:  11. 
Punto  6.3 
Aggiungere  quanto  segue  al termine  del punto  6.3: 
«La politica  dei prezzi  agricoli  si è collocata  ad un livello  in genere  troppo  elevato;  e i prezzi  non  hanno 
tuttavia  corretto  le ineguaglianze  fra i redditi  dei piccoli  e dei grandi  conduttori  agricoli». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  33, voti  contrari:  36, astensioni:  5. 
Punto  6.7 
Modificare  come  segue  il punto  6.7: 
«In futuro  questa  evoluzione  dovrà  determinare  in vasta  misura  l'adeguamento  della  politica  dei prezzi 
e dei diversi  provvedimenti  al fine  di orientare  la produzione  sul piano  quantitativo  e qualitativo.  La 
fissazione  di obiettivi  di produzione  deve  inserirsi  in un piano  a medio  termine  e in un processo  al quale 
partecipi  tutta  la popolazione  agricola.  Per realizzare  detti  obiettivi  saranno  indispensabili  provvedi-
menti  intesi  a regolare  la produzione». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  34, voti  contrari:  40, astensioni:  5. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/21 
Punto  6.8 
Sopprimere  il punto  6.8 sostituendolo  con  quanto  segue: 
«All'uopo  si dovrebbe  creare,  a livello  comunitario,  un organo  ad hoc  di orientamento.  Esso  dovrebbe 
costituire  un organo  indipendente,  simile  all'Istituto  delle  Comunità  europee  per l'analisi  e la ricerca 
economica,  ma la sua azione  dovrebbe  essere  più operativa  onde  suggerire  alla  Commissione  ed alle 
altre  istituzioni  comunitarie  taluni  orientamenti  a breve  e a medio  termine.  Di esso  dovrebbero  far parte 
esperti  dei settori  economico  e agricolo,  autorizzati  a consultare  le organizzazioni  internazionali  quali  la 
FAO  e il Consiglio  mondiale  dell'alimentazione  e a raccogliere  i dati  richiesti  e concernenti  specifici 
prodotti  di base  presso  organizzazioni  di mercato  e le associazioni  di produttori.  Esso  dovrebbe 
disporre  di tutte  le informazioni  appropriate  sulla  produzione,  sui mercati,  sulla  domanda  e sui prezzi 
nonché  sulle  previsioni,  al fine  di svolgere  la sua funzione  consultiva». 
Motivazione 
Per rappresentare  i datori  di lavoro,  i sindacati  e altre  categorie  sociali  esiste  già il Comitato  economico  e 
sociale  e per prendere  delle  decisioni  politiche  generali  vi è già il Consiglio  delle  Comunità  europee.  L'or-
gano  proposto  dovrebbe  quindi  essere  costituito  da un gruppo  di eminenti  esperti,  del tutto  obiettivi,  con il 
compito  di presentare  alle istituzioni  comunitarie  un'analisi  obiettiva  dei fatti  e delle  possibili  linee  d'azione. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  32, voti  contrari:  40, astensioni:  12. 
Punto  7.3 
Sopprimere  la parte  del capoverso  che  segue  il brano  di frase: 
«... delle  decisioni  che competono  alla sola  Commissione,  tenuto  conto  di elementi  molto  eterogenei». 
Motivazione 
Queste  «decisioni  che competono  alla sola  Commissione»  derivano  proprio  da quel  potere  sovrannazionale 
della  Commissione  che  è stato  acquisito  dopo  vivaci  dibattiti  col Consiglio  nel 1962. 
Questo  punto  7.3 va esaminato  tenendo  presente  il punto  7.6,  in cui è detto  che tale  compito  deve  essere 
affidato  congiuntamente  ad una  «cellula  specifica»  composta  pariteticamente  di rappresentanti  delle  cate-
gorie  professionali  e di funzionari.  È meglio  insistere  per un migliore  impiego  degli  organi  già esistenti  anzi-
ché tentare  di crearne  di nuovi. 
Tenuto  conto  degli  interessi  economici  spesso  contrastanti  delle  categorie  del settore  agricolo,  la Commis-
sione  va vista  come  un arbitro  indipendente. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  13, voti  contrari:  16,  astensioni:  19. 
I seguenti  brani  del progetto  di parere  presentato  dal relatore  generale  sono  stati  modificati  in seguito 
all'approvazione  di emendamenti  presentati  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  3.5 
Alla relativa  modicità  del costo  della  PAC  per le finanze  degli  Stati  della  Comunità  occorre  aggiungere  l'evo-
luzione  accettabile  per i consumatori,  dei prezzi  dei prodotti  alimentari  e il loro  livello  favorevole  a partire 
dal 1972. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  grande  maggioranza,  astensioni:  23. 
N. C 61/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
Punto  5.3 - terzo  trattino 
— ì contributi  nuovi  o più consistenti  che,  in particolare  tramite  la PAC,  la Comunità  dovrebbe  poter 
fornire  per instaurare  un ordine  economico  e alimentare  mondiale  e, nel contesto  di questo  ultimo,  una 
politica  agricola  e alimentare  mondiale. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Punto  6.6 
6.6. Quanto  alle strutture  di mercato,  cioè  ai vari  canali  che consentono  ai prodotti  agricoli  di giungere  al 
consumatore,  la Comunità  ha ereditato  delle  strutture  la cui caratteristica  di base  è il ruolo  importante 
svolto  dalle  aziende  a forma  associativa  nel campo  della  raccolta,  della  trasformazione  e della  vendita  dei 
prodotti  agricoli.  La tradizione  associativa  dei produttori  agricoli  è nata  dalla  necessità  di compensare  le 
carenze  derivanti  dalla  dispersione  dei centri  di produzione  e di decisione.  L'incremento,  peraltro  lento, 
della  dimensione  delle  aziende  agricole  non  ha affatto  sminuito  i pregi  dell'associazione  o della  coopera-
zione.  Le strutture  associative  nel settore  dei mercati  svolgono  infatti  un ruolo  spesso  determinante  nel fun-
zionamento  pratico  delle  organizzazioni  di mercato.  Tali  strutture,  che costituiscono  efficaci  strumenti  di 
sostegno  del reddito  dei produttori  agricoli,  contribuiscono  allo  sviluppo  delle  regioni  alle quali  sono  legate 
per la loro  stessa  natura.  Il valore  delle  strutture  associative  risulta  invece  chiaramente  là dove  esse  man-
cano.  Per tale  motivo,  la Comunità  deve  incoraggiare  più apertamente  il loro  sviluppo  che potrebbe  giovare 
all'intera  economia  agro-alimentare. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Punto  7.1 - terzo  trattino 
— favorire,  tutte  le volte  che ciò è possibile,  la stipulazione  di accordi  quadro  pluriennali  per la vendita  dei 
prodotti  tra produttori  agricoli  e loro  associazioni  professionali  e sindacali  da una  parte  e le organizza-
zioni  delle  industrie  di trasformazione  dei prodotti  agricoli  dall'altra,  e ciò al fine  di costruire  un 
regolare  e più ordinato  sviluppo  degli  scambi  commerciali. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Punto  8.1 
In effetti,  non è possibile  istituire  un ordine  economico  e alimentare  mondiale  senza  delle  norme  che stabili-
scano  i limiti  del potere,  del diritto  e delle  responsabilità  dei singoli. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Punto  9.2 - terzo  trattino 
— il rafforzamento  della  politica  concernente  le strutture  di commercializzazione  facendo  ricorso,  in 
particolare,  alle  forme  associative. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Il seguente  brano  del progetto  di parere  presentato  dal relatore  generale  è stato  ritirato'  in seguito  alla 
presentazione  di un emendamento  successivamente  approvato. 
p^to7.6 
7.6. l^a  volontà  degli  operatori  economici  interessati  di assumere  unaparte  di responsabilitànel  processo 
decisionale  in questioneèattualmente  evidente. 
Per quanto  concerne  l'organo  ad hoc  di orientamento  (vedi  punti  6.7e6.8)sarebbe  opportuno  affidare  ad 
una cellula  specifica  perprodotto  il compito  di riflettere  sulla  politica  commercialeesulla  gestione  di mer^ 
cato che potrebbero  essere  applicate  per ogni  singolo  prodottola  sfera  di riflessione  sull'evoluzione  futura^ 
affidataatale  cellula  specificar  di un organico  limitatoecomposta  pariteticamente  di rappresentanti  delle 
categorie  professionaliedi  funzionario  non  dovrebbe  essere  confusa  con il mandato  assegnato  ai comitati 
consultivi  perisingoli  prodotta  istituiti  dalla  commissione. 
^oti favorevole  l^voticontrari^  ^^astensioniB^.