IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 746 definitivo 
  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
  
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Finlandia  
IT 2   IT RELAZIONE  
1. APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL ’ATTUALE SITUAZIONE 
DI CRISI  
Numerosi Stati membri dell’UE devono attualme nte far fronte a disavanzi pubblici superiori 
al valore di riferimento del 3%  del PIL fissato dal trattato. Il  deterioramento, spesso grave, 
delle situazioni del disavanzo e de l debito va considerat o nel contesto di una  crisi finanziaria e 
una recessione economica mondiali senza precedenti che ha caratterizzato il 2008 e il 2009. I fattori in gioco sono molteplici.  In primo luogo, la congiuntura sfavorevole determina una 
diminuzione delle entrate fiscali e un aumento della spesa sociale (si pensi all’indennità di 
disoccupazione). In secondo luogo, riconoscendo l’ importante funzione delle politiche di 
bilancio nell’attuale situazione economica stra ordinaria, nel suo pian o europeo di ripresa 
economica del novembre 2008, approvato dal Consiglio europeo di dicembre, la 
Commissione ha invitato a intr odurre stimoli fiscali. Secondo il piano, gli stimoli dovrebbero 
essere tempestivi, mirati e temporanei e a ndrebbero differenziati da uno Stato membro 
all’altro in funzione delle relati ve posizioni in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche 
e di competitività, nonché annullati quando le  condizioni economiche migliorino. Infine, 
diversi paesi hanno adottato misu re per stabilizzare il settore finanziario, alcune delle quali 
hanno avuto un impatto sul debito ovvero potrebbe ro portare in futuro ad un aumento dei 
disavanzi e del debito, sebbene una parte dei costi del soste gno governativo potrebbe essere 
recuperata in futuro. 
Il patto di stabilità e crescita prevede che la  Commissione avvii la pr ocedura per i disavanzi 
eccessivi ogniqualvolta il disavanzo pubblico di  uno Stato membro superi il valore di 
riferimento del 3% del PIL. Le modifiche ap portate al patto nel 2005 erano segnatamente 
intese a garantire che in tutte le fasi di tale procedura si tenesse pienam ente conto del contesto 
economico e di bilancio. In questo modo, il patto di  stabilità e crescita costituisce il quadro a 
sostegno delle politiche di governo per un rapido ritorno verso posizioni di bilancio sane, 
tenendo conto della situazione economica e garant endo così la sostenib ilità a lungo termine 
delle finanze pubbliche. 
2. F
ASI PRECEDENTI DELLA PROCEDURA PER I DISAVANZI ECCESSIVI  
L’articolo 126 del trattato sul funzioname nto dell’Unione europea (TFUE) prevede una 
procedura per i disavanzi eccessivi. La proced ura è ulteriormente specificata dal regolamento 
(CE) n. 1467/97 del Consiglio “per l’accelerazi one e il chiarimento delle modalità di 
attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi”1, che costituisce parte integrante del 
patto di stabilità e crescita. 
Ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 2, del tr attato, la Commissione esamina la conformità 
alla disciplina di bilancio sulla  base dei due seguenti criteri: a) se il rapporto tra il disavanzo 
pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) superi il valore di riferimento 
del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito  in modo sostanziale e continuo e non abbia 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le “ Specifications on the 
implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability 
and convergence programmes ”, approvate dal Consiglio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al 
seguente sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
IT 3   IT raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento; oppure, in alternativa, il 
superamento del valore di riferimento sia solo  eccezionale e temporaneo  e il rapporto resti 
prossimo al valore di riferimento) , e b) se il rapporto debito/PIL superi il valore di riferimento 
del 60% (a meno che detto rapporto non si stia  riducendo in misura sufficiente e non si 
avvicini al valore di rife rimento a un ritmo adeguato). 
L’articolo 126, paragrafo 3, dis pone che se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti 
da uno o entrambi i predetti crite ri, la Commissione prepari una relazione. La relazione della 
Commissione “tiene conto anche dell’eventuale  differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa 
pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la 
posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro.” 
Sulla base dei dati notificati dalle autorità finlande si nell’aprile 20102 e tenendo conto delle 
previsioni della primavera 2010 dei serv izi della Commissione, il 12 maggio 2010 la 
Commissione ha adottato una  relazione sulla Finlandia3 ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 3. 
Successivamente, il 27 maggio 2010, il comitato economico e finanziario ha formulato un 
parere in merito alla relazione della Commissione, conformemente all’articolo 126, 
paragrafo 4. 
3. L’ESISTENZA DI UN DISAVANZO ECCESSIVO  
Secondo i dati comunicati nel quadro della procedur a per i disavanzi eccessivi, si prevede che 
il disavanzo pubblico in Finlandia salga al 4,1% del PIL nel 2010, superando quindi il valore 
di riferimento del 3% del PIL. La relazione de lla Commissione in conformità all’articolo 126, 
paragrafo 3, riteneva che il liv ello di disavanzo non era prossi mo al valore di riferimento 
del 3% del PIL. Il terzo bilancio suppletiv o presentato dal ministero delle Finanze al 
Parlamento il 14 maggio 2010 suggerisce che il volum e delle entrate fiscali potrebbe risultare 
superiore dello 0,5% del PIL rispetto al previs to, principalmente grazie a un maggiore gettito 
proveniente dalle imposte sulle società. Ciò indi cherebbe possibili correzi oni al rialzo per le 
attuali proiezioni sulle finanze pubbliche; tu ttavia, vista l’assenza di un aggiornamento 
comprensivo delle previsioni, l’obiettivo di disavanzo per il 2010 non è stato ufficialmente 
modificato e l’attuale valutazione rimane valid a. Il previsto superamento del valore di 
riferimento può essere considerato eccezionale ai sensi del trattato e de l patto di stabilità e 
crescita. In particolare, è dete rminato da una grave recessione ec onomica ai sensi del trattato e 
del patto di stabilità e crescita, nonché dalle misure di stimolo intr aprese in risposta alla crisi 
in conformità al piano eur opeo di ripresa economica. S econdo le previsioni della 
primavera 2010 dei servizi della Commissione, il PI L reale ha avuto una contrazione del 7,8% 
nel 2009 con una previsione di ripresa all’1,4 nel 2010. Inoltre, il previsto superamento del 
valore di riferimento può essere considerat o temporaneo. Secondo le previsioni della 
primavera 2010 dei servizi della Commissione il di savanzo scenderà al disotto del valore di 
                                                 
2 Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione due volte l’anno i propri disavanzi p ubblici previsti ed effettivi, nonché l’ammontare 
previsto ed effettivo del loro debito pubblico. Per la notifica più recente relativa alla Finlandia si rinvia 
al sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disa vanzi eccessivi relativa alla  Finlandia si rinvia al 
sito: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
IT 4   IT riferimento nel 2011, grazie al consolidarsi della prevista ripresa economica. Il criterio del 
disavanzo stabilito dal tr attato non è soddisfatto. 
Secondo i dati comunicati nel quadro della procedur a per i disavanzi ecce ssivi, il debito lordo 
delle amministrazion i pubbliche rimane al di sotto del va lore di riferimento del 60% del PIL, 
attestandosi al 49,9 % del PIL nel 2010. Secondo le previsioni della pr imavera 2010 dei servizi 
della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe aumentare ulteriormente salendo 
al 50,5% del PIL nel 2010 per raggiungere il 54,9% ne l 2011. Il criterio del debito di cui nel 
trattato risulta soddisfatto. 
In conformità delle disposizioni del trattato e del patto di stabilit à e crescita, nella sua 
relazione la Commissione ha anche analizzato i “fattori significativi”. Secondo il patto di 
stabilità e crescita detti fattori possono essere presi in considerazione nell’iter di adozione 
della decisione sull’esistenza di un disava nzo eccessivo solo se il disavanzo soddisfa la 
duplice condizione della prossimità al valore  di riferimento e della temporaneità del 
superamento di tale valore. Nel caso della Fi nlandia, questo doppio criterio non è stato 
soddisfatto. Considerati a sé, i fattori signifi cativi esaminati nel caso di specie sembrano nel 
complesso relativamente favorevoli, sulla base  dei risultati soddisface nti finora conseguiti 
dalle politiche finanziarie finlandesi. 
Il parere del comitato economico e finanziario di cui all’articolo 126, pa ragrafo 4, del trattato 
è coerente con la valutazione contenuta nella relazione della Commissione elaborata a norma 
dell’articolo 126, paragrafo 3. 
La Commissione, tenuto conto della sua relazione  di cui all’articolo 126, paragrafo 3 e visto il 
parere del comitato economico e finanziario di cui all’articolo 126, para grafo 4, ritiene che in 
Finlandia esista un disavanzo eccessivo. Il parere, adottato dalla Commissione 
il 15 giugno 2010, è indirizzato al Consiglio a nor ma dell’articolo 126, paragrafo 5. La 
Commissione propone che il Consiglio deliberi in  tal senso, conformemente all’articolo 126, 
paragrafo 6. La Commissione trasmette altres ì al Consiglio una raccomandazione per una 
raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Fi nlandia al fine di far cessare la situazione 
di disavanzo eccessivo, conformemente all’articolo 126, paragrafo 7. 
4. RACCOMANDAZIONI PER FAR CESSARE LA SITUAZIONE DI DISAVANZO ECCESSIVO  
Ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, la 
raccomandazione del Consiglio formulata in c onformità all’articolo 126, paragrafo 7, dispone 
un termine massimo di sei mesi entro il quale lo  Stato membro interessato deve darvi seguito 
effettivo, nonché un termine per la correzione del disavanzo eccessivo che “dovrebbe essere 
completata nell’anno successivo alla constata zione del disavanzo ecc essivo, salvo sussistano 
circostanze particolari”. L’articolo 2, paragr afo 6, del regolamento implica che i “fattori 
significativi” considerati nell a relazione della Commissione a norma dell’articolo 126, 
paragrafo 3, del trattato, devono essere presi in considerazi one nel decidere se esistono 
circostanze speciali. L’articolo  3, paragrafo 4, del regolamento specifica che il Consiglio deve 
raccomandare che lo Stato membro interessato realizzi “ogni anno un miglioramento minimo, 
pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametr o di riferimento, del suo saldo di bilancio 
corretto per il ciclo, al netto delle misure tempor anee e una tantum, al fine di assicurare la 
correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato nella raccomandazione.” 
IT 5   IT Nel caso della Finlandia, i fattori significativi,  come precisato all’arti colo 2, paragrafo 3, del 
regolamento (CE) n. 1467/97, esaminati nell a relazione della Co mmissione ai sensi 
dell’articolo 124, paragrafo 3, sono stati consider ati favorevoli. Tuttavia , essi non indicano la 
presenza di circostanze particol ari che giustifichino lo scostament o dal termine standard per la 
correzione del disavanzo. In particolare, s econdo le previsioni della primavera 2010 dei 
servizi della Commissione, già nel 2011, nell’ipot esi di politiche invariate, il livello del 
disavanzo pubblico scenderebbe di  poco al di sotto del valore di riferimento del 3%. In tali 
circostanze, sembra opportuno cons entire alle autorità finlande si di attuare le misure di 
bilancio previste per il 2010, garantendo contem poraneamente che il s uperamento del valore 
di riferimento del 3% del PIL sia contenuto e occorra per un periodo limitato. Le autorità 
devono specificare le misure volte a garantire ch e la prevista correzione del deficit eccessivo 
continui nel 2011. 
Una sorveglianza maggiore nel quadro della pro cedura per i disavanzi eccessivi, che sembra 
necessaria tenuto conto del termine per la corre zione del disavanzo ec cessivo, richiederà un 
controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell’att uazione della strategia di 
risanamento del bilancio per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo. Date le 
circostanze, sarebbe opportuno che l’aggiornamento 2011 de l programma di stabilità della 
Finlandia dedicasse a questo aspetto un capitolo a parte. 
  
Confronto tra le principali proiezio ni macroeconomiche e di bilancio 
    2007 2008 2009 2010 2011 
COM primavera 2010  4.9 1.2 -7.8 1.4 2.1 
PIL reale  
(variazione in %)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010  4.9 1.2 -7.8 1.1 2.1 
COM primavera 20101 5 4.1 -5 -4.6 -3.8 Divario tra prodotto effettivo 
e potenziale 
(in % del PIL potenziale)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010   n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
COM primavera 2010  5.2 4.2 -2.2 -3.8 -2.9 Saldo di bilancio delle 
amministrazioni pubbliche 
(in % del PIL)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010   5.2 4.1 -2.4 -4.2 -2.2 
COM primavera 2010  6.7 5.6 -1 -2.6 -1.7 
Saldo primario 
(in % del PIL)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010  n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
COM primavera 2010  2.6 2.1 0.3 -1.4 -1 
Saldo corretto per il ciclo 
(in % del PIL)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010  n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
COM primavera 2010  2.6 2.1 0.4 -1.3 -1 
Saldo strutturale2 
(in % del PIL)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010  n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
COM primavera 2010  35.2 34.2 44 50.5 54.9 
Debito pubblico lordo 
(in % del PIL)  Ministero delle Finanze 
primavera 2010  35.2 34.2 44 49.9 51.7 
Note :       
1 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0 e 1,3% rispettivamente negli esercizi del 
periodo 2007-2011.  
2 Saldo corretto per il ciclo al netto dell e misure una tantum e di altre misure temporanee. Secondo le previsioni della 
primavera 2010 dei servizi della Commissione , le misure una tantum e altre misure  temporanee sono pari allo 0,1% del 
PIL nel 2009 e allo 0,2% del PIL nel 2010, entrambe ad incremento del disavanzo.  
              
Fonte :       
Previsioni della primavera 2010 del mi nistero delle Finanze; previsioni dell a primavera 2010 dei servizi della 
Commissione (COM); calcoli de i servizi della Commissione.  
IT 6   IT  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
  
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Finlandia 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 126, 
paragrafo 6, 
vista la proposta della Commissione europea, viste le osservazion i della Finlandia, 
considerando quanto segue: (1) Ai sensi dell’articolo 126 de l trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), 
gli Stati membri devono evitare  disavanzi pubblici eccessivi. 
(2) Il patto di stabilità e cresci ta è basato sull’obiettivo di  finanze pubbliche sane come 
mezzo per rafforzare le condizioni per la stab ilità dei prezzi e per una crescita forte e 
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. 
(3) La procedura per i disavanzi eccessivi di cui all’articolo 126 del trattato, definita con 
maggior precisione nel regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazi one della procedura pe r i disavanzi eccessivi
4, 
che fa parte del patto di stab ilità e di crescita, prevede che venga presa una decisione 
in merito all’esistenza di un disavanzo ecces sivo. Il protocollo, al legato al trattato, 
relativo alla procedura per i disavanzi eccessivi, contiene ulteriori disposizioni in 
merito all’attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi. Il regolamento (CE) 
n. 479/20095 del Consiglio stabilisce regole e de finizioni precise pe r l’applicazione 
delle disposizioni di  detto protocollo.  
(4) Con la riforma del 2005 si è cercato di mig liorare l’efficacia e i fondamenti economici 
del patto di stabilità e crescita, salvagua rdando nel contempo la sostenibilità delle 
finanze pubbliche a lungo termine. Essa mira va ad assicurare in particolare che le 
condizioni economiche e di bilancio ve nissero sempre prese pienamente in 
considerazione in tutte le fasi della proce dura per i disavanzi eccessivi. Il patto di 
                                                 
4 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.  
5 GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1.  
IT 7   IT stabilità e crescita costitui sce pertanto il quadro a soste gno delle politiche  attuate dai 
governi per tornare rapidamente a posizioni di bilancio sane, tenendo conto della 
situazione economica. 
(5) A norma dell’articolo 126, paragrafo 5, del trattato, la Commi ssione trasmette un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. La Commissi one, tenuto conto della propria relazione 
stilata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, e visto il parere del comitato economico 
e finanziario di cui all’arti colo 126, paragrafo 4, è giunta  alla conclusione che in 
Finlandia sussista un disavanzo eccessivo.  Il 15 giugno 2010 la Commissione ha 
pertanto trasmesso al Consiglio un parere  in tal senso in merito alla Finlandia6. 
(6) L’articolo 126, paragrafo 6, del trattato stabilisce ch e il Consiglio prende in 
considerazione le osservazioni che lo Stato membro interessato ritenga di formulare 
prima di decidere, dopo una valutazione globale , se esiste un disavanzo eccessivo. Nel 
caso della Finlandia dalla valutazione gl obale si traggono le seguenti conclusioni. 
(7) Secondo i dati comunicati dalle autorità fi nlandesi nell’april e 2010, il disavanzo 
pubblico in Finlandia sarebbe salito al 4,1% del PIL nel 2010, superando pertanto il 
valore di riferimento del 3% del PIL. Sebbe ne il terzo bilancio suppletivo presentato 
dal ministero delle Finanze al Parlamento  il 14 maggio 2010 suggerisca che il volume 
delle entrate fiscali nel 2010 pot rebbe risultare supe riore rispetto al previsto, ciò non 
ha ufficialmente modificato l’obiettivo del disavanzo. Il disavanzo previsto non è 
prossimo al valore di riferimento del 3% del PIL, tuttavia il previsto superamento del 
valore di riferimento può essere consider ato eccezionale secondo la definizione del 
trattato e del patto di stabilità e crescita. In particolare, è stat o determinato da una 
grave recessione economica ai sensi del trattato e del patto di stabilità e crescita. Inoltre, il previsto superamento del valo re di riferimento può essere considerato 
temporaneo. Secondo le previsioni della primavera 2010 dei servizi della 
Commissione il disavanzo scenderà al diso tto del valore di riferimento nel 2011, 
grazie al consolidarsi della prevista ripr esa economica. Il criterio del disavanzo 
stabilito dal tratta to non è soddisfatto. 
(8) Secondo i dati notificati dalle autorità finlandesi nell ’aprile del 2010, il debito 
pubblico lordo è inferiore al valore di ri ferimento del 60% del PIL e corrisponde 
al 49,9% del PIL nel 2010. Nelle previsioni  della primavera 2010 dei servizi della 
Commissione il rapporto debito/PIL dovre bbe essere del 50,5% del PIL nel 2010 e 
passare al 54,9% del PIL nel 2011, comunque al di sotto del valo re di riferimento 
del 60% del PIL. Il criterio  del debito di cui nel tr attato risulta soddisfatto. 
(9) Conformemente all’articolo 2, paragraf o 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del 
Consiglio, quando quest’ultimo decide in merito all’esistenza di un disavanzo 
eccessivo ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 6, tiene conto dei “fattori significativi” 
solo quando è soddisfatta una duplice condizione : se il disavanzo si mantiene vicino al 
valore di riferimento e se il superamento di  tale valore è tem poraneo. Nel caso della 
Finlandia, questa duplice condizione non è soddisfatta. Pertanto, non viene tenuto 
conto dei fattori significativi nella proce dura che porta alla presente decisione. 
                                                
 
6 Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disa vanzi eccessivi relativa alla  Finlandia si rinvia al 
sito: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
IT 8   IT HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Da una valutazione globale risulta che in  Finlandia esiste un disavanzo eccessivo. 
Articolo 2 
La Repubblica di Finlandia è destin ataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il   
 Per il Consiglio 
 Il Presidente  […]