10.10.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 272/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
POLITICA SIDERURGICA 
COM(87) 388 def/2 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 18 settembre 1987) 
(87/C 272/04) 
PRESENTAZIONE 
La presente comunicazione risponde all'impegno assunto dalla Commissione durante il Consi­
glio «Industria» del 1° giugno 1987 di presentare proposte globali relative a tutti gli aspetti 
connessi alla ristrutturazione dell'industria siderurgica per far sì che tale industria si acquisti 
una posizione concorrenziale e la mantenga. 
La Commissione insiste sulla globalità delle proposte contenute nella presente comunicazione; 
essa ritiene infatti impossibile separare l'aspetto industriale (ristrutturazione e controllo del 
mercato attraverso la disciplina di quota), dagli aspetti sociale e regionale insiti nella ristruttu­
razione del settore. 
Essa considera suo dovere operare affinché il risanamento si realizzi con ordine, in modo che, 
alla fine del periodo di adattamento delle capacità di produzione al mercato, il settore riemerga 
globalmente concorrenziale. Ecco perché la Commissione è pronta a prorogare la disciplina di 
quote, sulla cui attualizzazione tutti concordano, soltanto qualora essa sia corredata da incen­
tivi alla chiusura e da impegni fermi da parte delle imprese e dei governi interessati. 
La Commissione ritiene che in un contesto di forte riduzione dei posti di lavoro, essa debba 
fare il massimo sul piano dell'accompagnamento sociale e che la propria partecipazione a tal 
fine debba essere mantenuta, malgrado le difficoltà di bilancio, a livello degli anni precedenti. 
Nel quadro regionale e nella prospettiva della riforma dei fondi strutturali, in particolare del 
secondo obiettivo di riconversione delle zone industriali in declino, si propone un nuovo pro­
gramma comunitario del FESR. 
È tuttavia patente che la Comunità, che è disposta a fare uno sforzo significativo a livello 
sociale e regionale, per il 1988 almeno, cozza contro l'insufficienza delle risorse sia nel quadro 
dei Fondi strutturali (Fondo regionale in particolare) che nel bilancio di gestione CECA. Ecco 
perché essa deve, fin quando la riforma e l'incremento delle dotazioni di tali Fondi non siano 
stati realizzati in applicazione all'articolo 130 D del trattato CEE, fare appello alla responsabi­
lità del Consiglio affinché accetti nel 1988 uno storno limitato dal bilancio generale della Co­
munità alla CECA. 
INTRODUZIONE 
Malgrado gli sforzi fatti sotto l'egida della Commissione 
dall'inizio del decennio in poi, la siderurgia presenta an­
cora capacità eccedentaria che, conformemente agli 
obiettivi generali 1990, tutti gli esperti concordano nel 
valutare a circa 30 milioni di t (20 milioni di t per i pro­
dotti piatti e i profilati pesanti). Tale situazione porta le imprese a cercare il proprio equi­
librio finanziario, tra l'altro, attraverso una diminuzione 
dei posti di lavoro; nel quadro di previsioni prudenti, 
80 000 posti di lavoro andranno persi nei prossimi tre 
anni. 
Tale riduzione dei posti di lavoro nella siderurgia (e 
nelle attività connesse) avrà conseguenze regionali assai 
importanti, in particolare nelle regioni industriali in de­
clino. La riconversione di tali regioni è uno degli obiet-
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tivi prioritari verso cui la Commissione intende orientare 
l'azione del Fondo regionale (FESR) e del Fondo sociale 
(FSE) nel quadro della riforma dei Fondi con finalità 
strutturali, resasi necessaria con l'entrata in vigore del­
l'Atto unico europeo (vedi COM(87) 100 def.). 
Ecco perché il proseguimento della ristrutturazione della 
siderurgia richiede l'adozione di urgenti misure di ac­
compagnamento sociali e regionali, visto che l'approva­
zione da parte del Consiglio delle proposte di riforma 
dei Fondi strutturali non può essere imminente e che 
rappresenterà soprattutto una risposta a medio termine ai 
problemi posti. 
È opportuno pertanto esaminare al contempo il contri­
buto che i Fondi strutturali potranno dare, nel quadro 
della riforma prevista, alla soluzione dei problemi citati, 
ed i meriti propri di alcuni strumenti specifici CECA 
(aiuti al riadattamento, al prepensionamento ad esempio) 
nonché quanto è possibile fare durante il periodo che 
precederà la messa in vigore della riforma dei Fondi 
strutturali. 
In parallelo, la Commissione deve coadiuvare l'industria 
ad accelerare il processo di ristrutturazione in corso, 
proponendosi come obiettivo la rapida eliminazione degli 
eccedenti di capacità che esercitano forti pressioni sul 
mercato ed impediscono il recupero del settore. Recente­
mente Eurofer ha cercato di strutturare un sistema per 
conseguire una significativa riduzione di capacità richie­
dendo alla Commissione e agli Stati membri d'appog­
giare l'iniziativa, mantenendo la disciplina di quote e ac­
collandosi gli oneri sociali e regionali dell'operazione. 
Dato che il tentativo di Eurofer non ha dato risultati suf­
ficienti, la Commissione ha deciso di riprendere l'inizia­
tiva, proponendo un'impostazione coordinata dei pro­
blemi del settore. 
È tuttavia opportuno affermare fin d'ora che una disci­
plina di quote, basata sull'articolo 58 del trattato non 
può essere fine a se stessa ma deve proporsi di control­
lare l'evoluzione del mercato e di equilibrare l'offerta e 
la domanda a titolo temporaneo per evitare contraccolpi 
di concorrenza selvaggia; di per sé, "tale disciplina, non 
favorisce tuttavia le chiusure e può invece in alcuni casi 
svolgere un ruolo opposto. 
Benché sussistano condizioni di crisi per i prodotti piatti 
e i profilati pesanti, la Commissione, conscia dell'ele­
mento frenante che la disciplina di quote stessa può rap­
presentare, per quel che riguarda la ristrutturazione in­
dustriale, applicherà tale disciplina soltanto nella misura 
in cui otterrà da parte delle imprese impegni fermi per 
quel che riguarda un soddisfacente livello di chiusure, 
eseguite in base a uno scadenzario che non superi i tre 
anni. Infatti, l'obiettivo di ogni nuova iniziativa deve essere il 
proseguimento della ristrutturazione del settore, per eli­
minare le capacità eccedentarie e arrivare ad un migliore 
equilibrio tra l'offerta e la domanda, indispensabile affin­
ché le imprese fruiscano, da una parte di prezzi più ri­
munerativi, che potranno essere ottenuti da un mercato 
in cui l'offerta sarà meglio adattata alla domanda e, d'al­
tra parte, di costi ridotti a causa della concentrazione 
della produzione su di un numero di strumenti più limi­
tato. Tale obiettivo può essere raggiunto soltanto in un 
contesto ordinato ed equo, attraverso un'impostazione 
coordinata a livello comunitario. Vista l'attuale situa­
zione finanziaria, socioregionale e anche politica di 
molte imprese, è poco probabile che possano essere rea­
lizzate riduzioni di portata necessaria di capacità nei set­
tori dei prodotti piatti e dei profilati pesanti, in assenza 
di un concomitante incitamento specifico e di uno sforzo 
di accompagnamento sociale e regionale adeguato. Nella 
linea delle conclusioni del Consiglio del 1° giugno 1987, 
la Commissione ritiene che il più adatto per conseguire 
l'obiettivo proposto sia un incentivo comunitario di na­
tura finanziaria. 
La Comunità ha di fronte a sé un duplice compito: da un 
lato, attenuare il più possibile, a livello sociale e regio­
nale, le conseguenze di questa inevitabile evoluzione e, 
d'altro lato, far sì che la riduzione delle capacità e le 
chiusure di impianti, necessarie per il ritorno del settore 
alla redditività, avvengano in un contesto di relativo or­
dine. 
Ecco perché si propone qui di offrire alle imprese incen­
tivi alla chiusura, nonché misure sociali e regionali po­
tenziate in assenza delle quali non si prospetta la possibi­
lità di prorogare la disciplina di quote per alcune catego­
rie di prodotti. 
GLI ASPETTI INDUSTRIALI 
Una disciplina di quote, indipendentemente dalla sua na­
tura e come già indicato dalla Commissione durante il 
Consiglio Industria del 1° giugno 1987, potrà venire 
prorogata soltanto corredata da incentivi comunitari alle 
chiusure. Benché nell'ambito della disciplina di quote 
prevista sia possibile includere, come nelle passate deci­
sioni, alcune disposizioni che incoraggino le imprese a 
ridurre le capacità e ad abbandonare la loro produzione 
(vedi allegato I), tale metodo ha mostrato in passato al­
cune carenze. Infatti, la chiusura di impianti, oltre a 
comportare oneri sociali per l'impresa, che deve versare 
delle indennità ai lavoratori licenziati, si ripercuote sul 
bilancio delle imprese stesse attraverso l'eliminazione de­
gli attivi corrispondenti al valore di tali impianti. 
Sono dunque risultate utili misure finanziarie supplemen­
tari di stimolo, per incitare le imprese a abbandonare la 
produzione in caso di chiusura dell'impianto. Per i prò-
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dotti che restano sotto quota (vedi punto VII), dato che 
le chiusure devono raggiungere un ordine di grandezza 
di 20 milioni di t, è opportuno prevedere degli incentivi 
sufficienti, da aggiungersi a quanto l'impresa potrà otte­
nere dalla vendita delle quote relative all'impianto 
chiuso. La Commissione ritiene che un fondo di circa 
600 milioni di ECU, costituito in applicazione dell'arti­
colo 58, paragrafo 2 CECA, possa soddisfare a tale 
obiettivo. 
I. Gli incentivi alla chiusura 
L'incentivo finanziario si articolerà in: 
— Un premio versato come contropartita della chiusura 
irreversibile e definitiva delle capacità di laminazione 
a caldo nelle categorie IA (prodotti larghi), II (la­
miere quarto), III (profilati pesanti). A tal fine si ri­
serverà il 70 % dei fondi così raccolti. Il premio verrà 
versato (all'impresa che chiude) solo se la chiusura 
comporta la cessione, attraverso la vendita dei riferi­
menti, a vantaggio delle imprese che li hanno acqui­
stati, della produzione relativa all'impianto chiuso. 
Qualora nessuna impresa acquistasse tali riferimenti, 
la Commissione potrebbe acquistare essa stessa le 
quote offerte sul mercato e in tal caso, tali quote ver­
rebbero «sterilizzate» a vantaggio di tutte le imprese 
concorrenti. 
— La presa a carico di una parte delle spese sostenute 
dalle imprese che devono sopprimere una parte im­
portante (dell'ordine del 10 %) dei posti di lavoro 
nelle categorie dei prodotti in questione; tali somme 
(il 30 % dei fondi raccolti) verrebbero stanziate per il 
finanziamento di aiuti o indennità a favore dei lavo­
ratori in fase di riorientamento o il cui posto di la­
voro è soppresso ovvero per il finanziamento di mi­
sure quadro o di promozione per il loro reimpiego. 
Il sistema di incentivo finanziario verrà combinato con la 
disciplina di quote in quanto tale, come previsto dall'arti­
colo 58, paragrafo 2 CECA. Le produzioni di prodotti 
sotto quota (categorie I a), I b), II e III) saranno sotto­
poste a partire da un certo livello- di riferimento (ad 
esempio 70 % delle quote concesse) al pagamento di pre­
lievi; tali prelievi, il cui tasso potrebbe essere diverso per 
ogni categoria di prodotti, sarebbero notevolmente au­
mentati non appena l'impresa superasse le quote attribui­
tele. Le consegne per le esportazioni fruiranno di un pre­
lievo ridotto. Tali prelievi dovranno, per la durata del­
l'applicazione della disciplina di quote, procurare somme 
sufficienti (circa 600 milioni di ECU) affinché, allo sca­
dere del sistema, si siano realizzate chiusure in numero 
sufficiente. Il premio di chiusura, che verrà versato nella misura in 
cui la chiusura porti ad una effettiva riduzione della pro­
duzione, è fissato a un livello che tiene conto dell'inci­
denza della chiusura stessa sulla fase liquida. Esso sarà 
anche funzione della quantità di quote, corrispondenti al­
l'impianto, che saranno cedute dall'impresa. Per accele­
rare il calendario delle chiusure il premio di chiusura 
sarà più elevato all'inizio della disciplina di quote e verrà 
progressivamente scalato. 
Conformemente allo spirito dell'articolo 58, paragrafo 2, 
secondo capoverso CECA, il 30 % dei fondi verrà desti­
nato alle azioni sociali succitate, che non si situano 
esclusivamente in un contesto di ristrutturazione ma pos­
sono anche perseguire la razionalizzazione (vedi punto 
IX.3). 
A prescindere dagli incentivi finanziari, si potrebbe con­
cretizzare uno stimolo alle chiusure anche attraverso 
l'abbuono limitato di quote che la Commissione potrebbe 
accordare, qualora un'impresa fosse costretta a ridurre la 
propria produzione in seguito alla chiusura di un im­
pianto (vedi allegato I). 
IL Complementarità con le iniziative dell'industria 
E necessario notare che le somme versate alle imprese, 
nel quadro del sistema proposto, non dovrebbero essere 
gli unici strumenti finanziari mobilitati per operare le 
chiusure. Infatti la disciplina di quote incoraggerà, come 
i precedenti regimi, la vendita, tra imprese, di riferimenti 
relativi agli impianti chiusi. La Commissione ritiene che 
tale sistema dovrebbe essere completato dalla creazione, 
da parte delle imprese stesse, di un sistema volontario, 
analogo a quello che Eurofer aveva previsto, e che deve 
rimanere il principale incentivo alla ristrutturazione. È 
solo a causa del fatto che il sistema aveva creato molte 
richieste di acquisti di quote e poche proposte di vendita, 
in particolare nella categoria I, che la Commissione ha 
ritenuto indispensabile corredare tale iniziativa di un in­
centivo supplementare per le imprese che cedessero la 
loro produzione e le loro quote. 
III. Rapporti con i paesi terzi 
La Commissione sa che le imprese dovranno sostenere 
un aumento (limitato) dell'onere finanziario per il finan­
ziamento delle misure di incentivo finanziario proposte e 
che un riconsolidamento dei prezzi potrebbe permettere 
alle imprese di non sostenere da sole tale onere. Ecco 
perché si presterà particolare attenzione al fatto che le 
importazioni non avvengano a danno del livello dei 
prezzi interni; si prevede dunque di rafforzare o accele­
rare l'azione antidumping. Inoltre, la Commissione cu­
rerà in particolare che, nel quadro degli accordi in vi­
gore, non si producano distorsioni tali da penalizzare la 
siderurgia comunitaria. 
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IV. Consultazione dell'industria 
La Commissione, non appena la comunicazione verrà in­
viata al Consiglio, inizierà una serie di consultazioni con 
l'industria per fissare definitivamente le modalità ed i va­
lori indicati nella formula proposta. In particolare, il li­
vello di incentivo che sarà ritenuto accettabile per otte­
nere le chiusure previste, livello che può essere diverso in 
funzione della natura degli impianti chiusi (prodotto fab­
bricato dall'impianto, tasso di impiego, chiusura simulta­
nea della fase liquida) e che dovrà essere studiato in 
stretta collaborazione con l'industria. 
V. Condizioni e durata della disciplina di quote 
Come già indicato, la Commissione ritiene che la disci­
plina di quote non sia fine a se stessa, in condizioni di 
crisi strutturale quali quelle attualmente registrate, si 
tratta solo di un mezzo per permettere una ristruttura­
zione ordinata. Ecco perché non l'applicherà, se non 
nella misura in cui avrà un impegno fermo delle imprese 
di effettuare chiusure sufficienti durante il periodo di va­
lidità del sistema, che in linea generale sarà di tre anni. 
Tuttavia, la Commissione si riserva il diritto di sospen­
dere tale disciplina se la ristrutturazione non progredisse 
regolarmente. In particolare: 
— essa riesaminerà la sua posizione in materia di prose­
guimento della disciplina di quote o prima dell'en­
trata in vigore della nuova disciplina ovvero immedia­
tamente successivamente qualora dovesse constatare 
che le imprese non hanno assunto nuovi impegni; 
— porrà fine alla disciplina durante l'anno 1988, qua­
lora prima del 1° agosto 1988 le imprese non abbiano 
fatto uno sforzo supplementare: il nuovo impegno re­
lativo alle chiusure da effettuare dovrà raggiungere 
un livello che la Commissione possa ritenere global­
mente sufficiente per i prodotti che restano sotto 
quota. 
VI. Attualizzazione della disciplina di quote (vedi alle­
gato I) 
La disciplina di quote verrà nettamente semplificata ri­
spetto a quanto attualmente esistente. L'aggiornamento 
dei riferimenti, indispensabile dopo 6 o 7 anni di disci­
plina, deve d'altronde permettere tale semplificazione, in 
quanto sono state introdotte, col tempo, varie flessibilità, 
per permettere, all'interno della disciplina, un adatta­
mento delle imprese all'evoluzione di mercato. 
La Commissione prevede di basare i riferimenti sulle rea­
lizzazioni delle imprese nel 1985 o nel 1986. 
VII. Campo d'applicazione della disciplina di quote 
È necessario indicare chiaramente, come illustrato dalla 
Commissione nelle sue comunicazioni al Consiglio nel 
1986, che la disciplina di quote non può più compren­
dere la vergella né i laminati mercantili. Per quel che ri­guarda tali categorie di prodotti, come nel caso dei ton­
dini per cemento armato già esclusi dalla disciplina si­
stema, le imprese interessate dovranno determinare la 
propria strategia, sia a livello delle tecniche di produ­
zione (acciaierie integrate — filiera elettrica) che a livello 
commerciale, in funzione del mercato; in tal caso, una 
disciplina di quote sarebbe inoperante nella sua finalità e 
bloccherebbe, de facto, l'evoluzione delle tecniche di tali 
categorie. La disciplina di quote deve pertanto compren­
dere unicamente le categorie I a), I b), II e III. 
GLI ASPETTI SOCIALI E REGIONALI 
VIII. Il contesto sociale e regionale 
L'insieme delle difficoltà che le misure di ristrutturazione 
comporteranno per il personale e per le regioni dovrà far 
oggetto di misure d'accompagnamento, indipendente­
mente dal sottosettore della siderurgica (che sia sotto 
quota oppure no) nell'ambito del quale avverranno tali 
riduzioni di posti di lavoro. La Commissione ritiene di 
dover fare il massimo nel settore. Stime prudenti preve­
devano, come già si è indicato, 80 000 posti di lavoro 
persi nei prossimi tre anni di cui 50 000 connessi alla ri­
strutturazione vera e propria e che pertanto fruiscono a 
tale titolo degli aiuti sociali comunitari previsti all'arti­
colo 56, paragrafo 2, lettera b). 
L'analisi effettuata dalla Commissione sulle conseguenze 
regionali di tali ristrutturazioni ha chiaramente rilevato 
che le zone particolarmente colpite sono in gran parte 
situate nei grandi bacini siderurgici, già in crisi da nume­
rosi anni. La diminuzione dei posti di lavoro nella side­
rurgia, che è stata di un terzo circa dal 1980 in poi, si è 
tradotta in tali bacini in una disoccupazione di natura 
strutturale a tassi elevati, in alcuni casi, con flussi migra­
tori relativi in particolare ai giovani che possono mettere 
in pericolo il tessuto sociale delle zone nel loro insieme. 
L'accentuarsi di tale crisi, connessa ad una ulteriore ridu­
zione di 30 milioni di t di capacità nonché alla perdita di 
altri 80 000 posti di lavoro, comporterà un deteriora­
mento della situazione socioeconomica regionale, tanto 
più serio, in quanto si potrebbe trattare di chiusure defi­
nitive che comportano la sparizione totale di un settore 
che ha rappresentato per molto tempo uno degli elementi 
della base economica di tali regioni. La creazione di po­
sti di lavoro sostitutivi è resa evidentemente più difficile 
quando diventa necessario prevedere un nuovo avvenire 
economico e nuove vocazioni regionali. D'altra parte la 
concentrazione di effetti negativi, potenziata dalle conse­
guenze indirette sulle industrie connesse di subappalto, 
potrebbe influenzare a medio termine tutta la vita econo­
mica delle zone interessate. La diminuzione dei servizi 
nel settore privato e pubblico rischia di creare un circolo 
vizioso che scoraggia gli investimenti potenziali e per­
tanto gli effetti di riconversione. La nuova crisi non si 
riferisce d'altronde soltanto ai grandi bacini siderurgici, 
ma anche a alcuni bacini, più piccoli e isolati, che vive­
vano finora dei vantaggi di localizzazione specifica che 
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man mano spariscono. I problemi di riconversione in tali 
zone non sono però meno difficili, in quanto la loro 
struttura economica e sociale è caratterizzata dalla pre­
dominanza quasi totale di una grande impresa e perché 
l'isolamento non permette loro di contare su di un am­
biente economico favorevole. 
L'accumularsi dei problemi dell'insieme delle zone side­
rurgiche non mancherebbe di lasciare traccia a livello 
macroeconomico. Infatti, negli anni '60, tali zone funge­
vano spesso da propellenti economici delle regioni e dei 
paesi e rappresentavano il nucleo intaccabile delle strut­
ture industriali. In esse si registra attualmente il 19 % dei 
disoccupati della Comunità. 
Tale situazione illustra l'importanza dei problemi regio­
nali specificamente sottolineati dalla Commissione nella 
comunicazione COM(87) 100 a titolo dell'obiettivo n. 2 
impartito alle politiche strutturali della Comunità e cioè 
la riconversione delle regioni industriali in declino. 
Se l'urgenza dei problemi regionali di riconversione side­
rurgica richiede risposte immediate e tali da essere all'al­
tezza dei problemi posti, le azioni proposte devono an­
che situarsi nella prospettiva di riforma dei fondi struttu­
rali in particolare dell'obiettivo n. 2. È patente che, in un 
primo stadio e in attesa del raddoppiamento delle risorse 
dei fondi, tale risposta può essere vista solo nel quadro 
degli strumenti di cui attualmente dispone la Comunità; 
la Commissione si sforza pertanto di utilizzare tali stru­
menti nel modo più efficace, restando inteso che, quando 
sarà il momento, azioni più ampie quali quelle previste 
nel quadro della riforma dei fondi strutturali potranno 
dar il cambio. Sarà allora possibile, in base a programmi 
regionali di riconversione e di quadri comunitari di so­
stegno che ne deriveranno, rafforzare l'efficacia dell'a­
zione coordinata in favore delle regioni industriali in 
questione. Tale adattamento verrà realizzato in seguito 
ad un dialogo tra la Commissione e gli Stati membri e le 
autorità territoriali competenti. 
IX. Le misure sociali a sostegno della ristrutturazione 
Le misure sociali a sostegno della ristrutturazione side­
rurgica durante il periodo 1988-1990 in favore dei lavo­
ratori i cui posti di lavoro saranno colpiti a partire dal 
1° gennaio 1988 verranno effettuate in un triplice qua­
dro. 
1. Gli aiuti tradizionali al riadattamento (articolo 56, 
paragrafo 2, lettera b) 
Utilizzando il sistema tradizionale degli aiuti al ria­
dattamento la Commissione continuerà ad accollarsi 
una parte del costo che le misure di licenziamento 
comportano. Questo sistema di aiuti, concessi in base ad accordi bilaterali per tener meglio conto della di­
versità delle misure nazionali a sostegno, tende a pri­
vilegiare progressivamente gli aiuti alla riqualifica­
zione professionale. Essi possono essere raggruppati 
in base a tre tipi principali : 
— gli aiuti sotto forma di reddito garantito in caso di 
disoccupazione, di reimpiego o di pensionamento 
anticipato (18 primi mesi); 
— gli aiuti alla formazione professionale; 
— gli aiuti a favore della mobilità. 
Il loro costo, a favore dei lavoratori che saranno col­
piti dalle misure di ristrutturazione realizzate dal 1988 
al 1990, è di 168 milioni di ECU. A tale costo si ag­
giungono 44 milioni di ECU a favore dei lavoratori 
colpiti da misure realizzate nel 1986 e 1987 o che par­
tecipano a programmi di riadattamento non connessi 
alla nuova ondata di ristrutturazioni. 
(milioni di ECU) 
Anno 
Costo 1988 
76 1989 
68 1990 
68 Importo 
212 
2. Il programma di aiuti sociali complementari (articolo 56, 
paragrafo 2, lettera b) 
In un momento in cui i licenziamenti dei lavoratori 
raggiungeranno di nuovo un punto culminante, la 
Commissione ritiene necessario rafforzare i propri in­
terventi tradizionali, come già aveva fatto durante il 
periodo 1981-1984 e nel 1987, nel quadro del pro­
gramma interinale di misure sociali d'accompagna­
mento, finanziato eccezionalmente dalla Commissione 
con le risorse proprie CECA. Essa propone pertanto 
un programma complementare di aiuti sociali per il 
periodo 1988-1990, incentrato sul potenziamento di 
due tipi di misure importanti e costose: sussidi al pen­
sionamento anticipato e sussidi per l'effettivo reim­
piego. Tale potenziamento raddoppierà l'onere sociale 
a carico della Comunità per la soppressione di un po­
sto di lavoro (costo medio stimato per la Comunità, 
circa 30 000 ECU) che passerà così dal 10 al 20 %. 
Come indica l'evoluzione delle disposizioni nazionali 
in materia di misure sociali d'accompagnamento, i 
sussidi al pensionamento anticipato continueranno ad 
occupare un posto importante in tutti i paesi membri 
produttori d'acciaio in quanto si sono rivelati l'unica 
misura «realista», che permette una riduzione rapida e 
massiccia degli effettivi. Il contributo comunitario 
complementare (18 mesi in più oltre a quelli presi a 
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carico a titolo dei sussidi tradizionali) al finanzia­
mento di circa 33 000 pensionamenti anticipati du­
rante il periodo del programma avverrà in base alle 
stesse condizioni applicabili nell'ambito del precedente 
sistema per quel che riguardava l'aspetto sociale. L'età 
minima per fruire di tali sussidi resterà fissata a 55 
anni tuttavia potrà essere inferiore a tale limite per al­
cune categorie eccezionali di lavoratori impegnati in 
lavori «faticosi». Tale intervento complementare por­
terà a 36 mesi la durata complessiva dell'intervento 
comunitario e aumenterà l'importo medio della parte­
cipazione CECA a favore di ogni beneficiario da 
3 000 a 6 000 ECU. 
In parallelo e per meglio sottolineare la propria preoc­
cupazione per una politica di maggiore incitamento al 
reimpiego, la Commissione concederà premi di reinte­
grazione, o indennità assimilabili, a circa 17 000 lavo­
ratori colpiti dalla ristrutturazione e che non possono 
beneficiare delle misure relative all'età. Essa parteci­
perà così all'attuazione di nuove iniziative prese da 
alcuni Stati membri per inquadrare il reimpiego dei 
lavoratori in altri settori dell'economia. Tali nuovi 
sussidi potenzieranno e completeranno le indennità 
tradizionali al reinserimento e alla nuova formazione 
professionale. La cifra media complementare di parte­
cipazione comunitaria in favore di ogni beneficiario a 
titolo del presente programma sarà di 2 000 ECU. 
Il costo del programma complementare per tutto il 
periodo viene così articolato : 
(milioni di ECU) 
Anno 
Prepensionamento 
Reintegrazione 
Totale 1988 
33 
11 
44 1989 
33 
11 
44 1990 
33 
11 
44 Importo 
99 
33 
132 
Le spese per oneri sociali sostenute dal 1988 al 1990 a 
titolo dell'articolo 56, paragrafo 2, lettera b) del trattato 
CECA saranno di complessivi 344 milioni di ECU. 
Per il 1988 la dotazione del capitolo «riadattamento» 
a partire dalle risorse proprie CECA, nel progetto pre­
liminare di bilancio di gestione CECA è di 174 milioni 
di ECU di cui 70 milioni di ECU sono destinati ai 
lavoratori del settore siderurgico, mentre i fondi ne­
cessari a coprire l'insieme dei sussidi speciali accordati 
al presente settore conformemente all'articolo 56, pa­
ragrafo 2, lettera b) raggiungono i 120 milioni di 
ECU (76 milioni di ECU a titolo aiuti tradizionali e 
44 milioni di ECU a titolo del programma comple­
mentare). Il finanziamento del deficit constatato è 
previsto tramite storno di 50 milioni di ECU dal bilan­
cio generale della Comunità alla CECA. Per il 1989 e il 1990 si ritiene che i fondi necessari a 
finanziare tutti i sussidi sociali accordati a titolo del­
l'articolo 56, paragrafo 2, lettera b) ammonteranno a 
224 milioni di ECU e cioè 112 all'anno. Il disavanzo 
in tal caso dipenderà al contempo dalle disponibilità a 
partire dalle risorse proprie, che saranno attinte nel 
quadro del bilancio di gestione CECA, nonché dalle 
possibilità di alleviarne l'onere nel quadro della ri­
forma dei fondi strutturali a titolo dell'obiettivo n. 2. 
3. / sussidi sociali del meccanismo finanziario dell'articolo 
58, paragrafo 2 
L'obiettivo perseguito attraverso l'attuazione del di­
spositivo finanziario predisposto all'articolo 58, para­
grafo 2 ih materia di sussidi sociali è quello di garan­
tire il mantenimento del livello della protezione della 
manodopera interessata o da misure di chiusura con­
nesse alla ristrutturazione ovvero da qualsiasi misura 
importante di riduzione dell'occupazione, nonché di 
alleviare l'onere che tale protezione può rappresentare 
per le imprese. Gli stanziamenti disponibili a titolo del 
presente meccanismo (180 milioni per tutto il periodo 
1988-1990) potranno venire utilizzati anche laddove 
le condizioni dell'articolo 56 non siano presenti, come 
ad esempio quando si tratta di sgravare l'onere sociale 
che incombe esclusivamente alle imprese, senza corri­
spondente finanziamento pubblico o anche se il livello 
d'attività delle imprese che riducono in modo note­
vole la propria manodopera non è sempre calato. 
Sarà possibile pertanto finanziare le misure sociali non 
comprese a titolo dell'articolo 56 CECA quali inden­
nità di licenziamento, indennità versate in caso di 
disoccupazione parziale o di sospensione allorquando 
tali misure permettano di scaglionare l'effetto della 
soppressione dei posti di lavoro nel tempo, e pensio­
namenti anticipati. Si potranno così finanziare anche 
le misure relative alla formazione interna, necessarie 
in caso di trasferimento dei lavoratori in seno alle im­
prese. Sarà possibile poi coprire le spese di compe­
tenza delle imprese per facilitare il reimpiego dei lavo­
ratori della siderurgia in altri settori dell'economia, ad 
eccezione degli oneri d'investimento veri e propri, in 
primo luogo, nel quadro delle azioni di inquadra­
mento, in base al modello della Saar Stahl Stiftung, 
dei Congés de formation conversion e dei Fonds de 
promotion de l'emploi, nonché nel quadro delle atti­
vità di promozione del reimpiego finanziate dalle so­
cietà di conversione. 
10.10.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 272/9 
Nel caso in cui l'intervento sia destinato a coprire i 
costi causati dalla soppressione dei posti di lavoro non 
collegati a una riduzione dell'attività dell'impresa, il 
programma delle soppressioni di posti di lavoro in 
questione deve riferirsi a un numero elevato di posti 
di lavoro (ad esempio il 10 % dell'effettivo dell'im­
presa o del sito al 1° luglio 1987). 
X. Misure regionali proposte 
Nel presente contesto, il ruolo della politica regionale è 
peculiare: il suo obiettivo non è quello di aiutare diretta­
mente coloro che perdono il proprio posto di lavoro (in 
quanto tale finalità è propria delle misure sociali) ma di 
contribuire globalmente al nuovo sviluppo e a un'inie­
zione di vitalità nelle zone interessate. Due sono le con­
seguenze che ne derivano in termini di obiettivi quantifi­
cati da perseguire, da un lato, e in termini di scelta speci­
fica delle misure, d'altro lato. L'obiettivo proposto in ter­
mini di posti di lavoro è globale: si tratta di creare posti 
di lavoro sostitutivi, cercando di compensare l'insieme 
dei posti di lavoro persi nella regione, ivi comprese le 
contrazioni di occupazione in seguito al prepensiona­
mento. D'altronde, la creazione di nuovi posti di lavoro 
avviene spontaneamente nella maggior parte dei casi e 
pertanto si rivelano indispensabili misure di preparazione 
connesse all'ambiente sia fisico che intellettuale. 
1. Prestiti di riconversione CECA 
Uno dei mezzi più particolarmente consacrati alla ri­
conversione delle zone siderurgiche è lo strumento 
rappresentato dai prestiti di riconversione bonificati a 
titolo dell'articolo 56, paragrafo 2 CECA. La Com­
missione ne ha sottolineato a varie riprese l'impor­
tanza, in particolare in ragione del legame diretto che 
tale strumento permette di creare tra la concessione 
delle bonifiche e la creazione di posti di lavoro per­
manenti. La Commissione ritiene che, per il 1988, 
l'importo necessario per proseguire le azioni di ricon­
versione necessarie sarà di 60 milioni di ECU nel qua­
dro nel bilancio CECA (di cui 40 milioni di ECU do­
vranno essere finanziati su base di nuovi stanziamenti. 
Le risorse che potranno derivare dal programma co­
munitario, proposto ai sensi dell'articolo 7 del regola­
mento del FESR, permettono d'altronde di mobilitare 
ulteriori stanziamenti che rispondano all'accentuarsi 
della crisi siderurgica. 
2. Programma comunitario Resider (vedi allegato II) 
La principale azione proposta nel quadro della poli­
tica regionale è un programma comunitario (Resider), 
ai sensi dell'articolo 7 del regolamento del FESR, 
orientato sullo sviluppo delle risorse endogene al di 
fuori del settore di crisi. Vista la capacità peculiare 
d'adattamento e le possibilità di sviluppo che esse ce­
lano, saranno le piccole e medie imprese (PMI) og­
getto principale di misure di stimolo. Tale imposta­
zione sembra infatti la più adatta per mobilitare le possibilità di ridistribuzione dell'attività regionale. Ol­
tre agli incitamenti indispensabili all'investimento delle 
PMI, il programma prevede un insieme di misure di 
accompagnamento quali la vivacizzazione economica, 
lo sviluppo della consulenza in materia di gestione e 
di organizzazione, l'incitamento alla creazione di ser­
vizi comuni tra varie imprese, l'incoraggiamento al­
l'attuazione dell'innovazione in materia di prodotti e 
tecnologie nelle PMI, il miglioramento dell'accesso ai 
capitali da rischio, nonché le analisi settoriali relative 
alle potenzialità dei mercati nazionali, comunitari ed 
esterni. A queste misure si aggiunge una proposta di 
accantontare una determinata somma, per bonifiche 
di interessi su prestiti globali, a favore dei piccoli pro­
getti industriali, prestiti accordati conformemente al­
l'articolo 56 del trattato CECA. 
A complemento degli aiuti diretti alle PMI, sono an­
che necessarie azioni connesse a certe infrastrutture. 
Esse si riferiscono in particolare al miglioramento dei 
siti industriali in degrado in seguito al declino ed alla 
chiusura di imprese (sodaglie industriali), nonché alla 
rimessa a livello di altre attrezzature connesse alle at­
tività produttive. 
Dato che si tratta spesso di investimenti localizzati in 
seno a centri urbani, il costo ne è relativamente ele­
vato e richiede l'intervento di contributi esterni. 
Il programma comunitario Resider si situa nella pro­
spettiva della riforma dei fondi, nella misura un cui 
l'importo, iscritto nel bilancio preventivo a carico 
delle Comunità (che rappresenta il 55 % del costo 
complessivo cioè 300 milioni di ECU), riguarda solo i 
primi tre anni della durata del programma. Infatti il 
raddoppio dei fondi strutturali potrà far passare l'im­
porto complessivo del FESR da 3,5 miliardi di ECU a 
7 miliardi di ECU all'anno; in tal modo, l'importo ri­
servato alle regioni industriali in declino ammonterà 
nel 1992 a 1,4 miliardi di ECU. I fondi consacrati al 
programma comunitario potranno dunque, se del caso 
venire notevolmente aumentati. D'altronde, la scelta 
delle zone verrà effettuata in base a criteri obiettivi, 
compatibili con quelli adottati nel quadro dell' obiet­
tivo n. 2. In tale ottica, le zone del programma comu­
nitario saranno decise man mano che le perdite di po­
sti di lavoro verranno concretizzate in funzione delle 
situazioni regionali. Tale impostazione ha il vantaggio 
di creare un nesso stretto tra le operazioni di ristrut­
turazione e l'azione regionale di riconversione. Essa 
accentua così il carattere preventivo dell'intervento 
comunitario. La Commissione darà poi agli Stati 
membri l'assistenza tecnica necessaria alla prepara­
zione dei programmi d'intervento che dovranno ve­
nire inseriti nei rispettivi quadri comunitari a soste­
gno. Essa veglierà anche affinché gli Stati istituiscano 
comitati di coordinamento per seguire, valutare ed 
adattare, qualora necessario, i programmi d'inter­
vento. 
N. C 272/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10.10. 87 
Riepìlogo dei fondi necessari al finanziamento delle misure regionali 
Articolo 56 CECA: 60 milioni di ECU all'anno (vedi COM(86)422) 
Programma comunitario Resider 
1. Perdite di posti di lavoro per il periodo 1986-1989: 215 milioni di ECU (2 500 ECU per posto perso) 
2. Accantonamento per bonifica CECA: 60 milioni di ECU (1988-1990) 
3. Lancio della riconversione regionale nei nuovi Stati membri: 25 milioni di ECU 
Totale: 300 milioni di ECU (1988-1989-1990) 
XI. Uso e riforma dei fondi strutturali 
Da quanto precede risulta chiaramente che le proposte in 
materia sociale e regionale non sono soltanto compatibili 
con le proposte della Commissione relative alla riforma 
dei Fondi strutturali (doc. COM(87) 100) ma costitui­
scono inoltre un esempio patente della necessità di tale 
impostazione. Per le misure regionali, l'azione proposta 
si situerà sia dal punto di vista della sua portata, che dal 
punto di vista della selezione delle zone, nel quadro del­
l'obiettivo n. 2 (vedi punto X.2). In particolare si prevede 
che lo stanziamento previsto per il programma Resider 
venga aumentato in funzione dell'incremento della dota­
zione dei fondi strutturali che risulterà dalla riforma nel 
quadro dell'attuazione dell'articolo 130 D del trattato 
CEE. 
In generale, man mano che la Commissione presenterà al 
Consiglio delle proposte specifiche, relative alla riforma 
dei Fondi strutturali, preciserà al contempo le sue propo­
ste per l'uso di tali fondi e, qualora necessario, quelle 
relative al programma Resider. 
L'attuazione dell'azione proposta si ispirerà d'altronde ai 
principi enunciati nella comunicazione COM(87) 422 — 
rafforzamento delle azioni strutturali in favore delle 
zone siderurgiche. 
Per quel che riguarda il dispositivo sociale e l'evoluzione 
degli oneri di riadattamento (vedi punto IX.2) riflette la 
possibilità di alleviarne l'incidenza sul bilancio di ge­
stione CECA e ciò nel quadro della riforma dei fondi 
strutturali a titolo dell'obiettivo n. 2. 
XII. Bilancio CECA (vedi allegato III) 
Tenuto conto del ristagno prevedibile del gettito del pre­
lievo a tasso costante e degli impegni maggiori che la 
Commissione cercherà di onorare nel settore sociale, il 
quadro delle convenzioni già firmate in favore dei lavo­
ratori siderurgici e del carbone, il margine di manovra 
ancora esistente all'interno del bilancio CECA è trascu­
rabile. Infatti, come già indicato (punto IX. 1 e IX.2), gli 
stanziamenti iscritti al bilancio preventivo CECA per il 
1988 non permettono né di coprire le domande di 76 mi­
lioni di ECU prevedibili a titolo dei sussidi tradizionali al riadattamento, indicate alla tabella del punto IX 
(— stanziamenti: +/—70 milioni di ECU), e nemmeno 
di finanziare i 44 milioni di ECU di stanziamenti di im­
pegno conformemente al programma di aiuti sociali 
complementari. 
La Commissione non può prospettare una riduzione 
delle spese di ricerca CECA (attività vitale per il mante­
nimento della competitività e per il futuro dell'acciaio 
come materiale) né modificare la propria politica di ri­
serve (che, dal 1986 e in seguito a un esame richiesto 
dall'autorità di bilancio, sono fissate in base a criteri 
obiettivi, raccomandati da consulenti indipendenti, e 
sono d'altronde praticamente mantenute allo stesso li­
vello). L'unica soluzione eventuale per coprire tale fabbi­
sogno supplementare è pertanto lo storno dal bilancio 
CEE a quello CECA nel 1988, in attesa della riforma dei 
Fondi strutturali, che renderà una tale operazione super­
flua dal 1989 in poi, per un importo di 50 milioni di 
ECU a titolo degli aiuti al riadattamento acciaio (ivi 
compreso il programma complementare). 
Una proposta di decisione del Consiglio è illustrata all'al­
legato IV. Lo stanziamento da iscrivere al bilancio gene­
rale a tale titolo nel 1988 sarà di 4 milioni di ECU (vedi 
scheda finanziaria annessa all'allegato IV), da finan­
ziarsi, quando sarà venuto il momento, tramite storno. 
XIII. Inclusione della Spagna e del Portogallo 
La siderurgia spagnola, che attualmente è in regime tran­
sitorio fino alla fine del 1988, presenta un problema spe­
cifico per quel che riguarda le misure industriali previste. 
Tale regime transitorio scade alla fine del 1988 e la rela­
tiva proroga richiede l'unanimità del Consiglio, nonché 
una modifica del trattato di adesione, ratificato da dodici 
parlamenti nazionali. Alla fine del periodo transitorio, in 
linea generale il 1° gennaio 1989, la Spagna dovrà inte­
grarsi nella disciplina di quote. Tuttavia, a partire dal 
1988, essa fruirà di misure sociali e regionali previste e, a 
parere della Commissione, del miglioramento dei prezzi 
che la ristrutturazione, iniziata dai suoi partner con 
mezzi propri, comporterà. 
10.10.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 272/11 
La partecipazione di tale paese alla nuova ristruttura­
zione a partire dal 1° gennaio 1988 è pertanto richiesta 
senza pertanto implicare un contenimento del periodo 
transitorio di tre anni, instaurato con l'articolo 52 del­
l'atto di adesione. 
La Commissione offre alla Spagna, nel 1988, la possibi­
lità di partecipare a titolo volontario al sistema di ristrut­
turazione ed è disposta ad intraprendere, con la siderur­
gia spagnola, la ricerca di riferimenti adeguati per la sua 
partecipazione alla disciplina di quote. 
Per quel che riguarda il Portogallo, gli aspetti industriali 
si presentano in modo diverso: soltanto una parte assai 
contenuta della sua produzione sarebbe eventualmente 
compresa nella disciplina di quote e di premi alla chiu­
sura previsti. D'altronde, il periodo transitorio, durante il 
quale, conformemente al trattato di adesione, la siderur­
gia portoghese è autorizzata a ricevere aiuti nazionali, 
termina solo alla fine del 1990. 
Da ciò deriva che la parte industriale del documento non 
sembra interessare tale Stato membro. 
Invece, è evidente un notevole interesse agli aspetti so­
ciali e regionali delle proposte previste, che dovranno 
evidentemente tener conto della situazione specifica della 
sua industria. Come la Spagna, il Portogallo è invitato ad 
associarsi alla politica perseguita. 
PROPOSTE 
Entro i limiti precedentemente fissati, risulta che la Com­
missione accoglie la domanda del Consiglio di presentare 
un insieme di misure coerenti e riprende l'iniziativa nel settore della ristrutturazione della siderurgia, che resta 
sempre l'obiettivo finale. 
Si richiede pertanto al Consiglio di: 
— dare parere conforme per l'instaurazione di una di­
sciplina di quote ivi compreso il sistema di finanzia­
mento dei premi per' le categorie la), I b), II e III, 
orientativamente per una durata di tre anni, fatte 
salve le condizioni di cui al punto V; 
— dare mandato alla Commissione di ricercare con la 
Spagna e il Portogallo un accordo relativo alla loro 
partecipazione sin dal 1988 alle misure proposte se­
condo le linee illustrate al punto XIII; 
— adottare il programma comunitario per le zone side­
rurgiche (Resider) a titolo dell'articolo 7 del regola­
mento del Fondo regionale; 
— decidere all'unanimità lo storno di un importo di 50 
milioni di ECU dal bilancio generale a quello CECA 
nel 1988, a titolo aiuti sociali. 
Allegati: 
I. Disciplina di quote articolo 58 CECA 
IL Programma Resider 
III. Nota d'informazione sul bilancio CECA e sulle ri­
serve CECA 
IV. Proposta di decisione del Consiglio relativa a un 
contributo alla CECA a carico del bilancio generale. 
N.C 272/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10.10.87 
ALLEGATO I 
Disciplina di quote articolo 58 CECA 
Con effetto dal 1° gennaio 1988 la Commissione propone di instaurare una disciplina di quote, destinata al 
contempo a facilitare il proseguimento della ristrutturazione dell'industria siderurgica e a costituire le con­
dizioni di mercato stabili all'interno delle quali tale ristrutturazione può venir realizzata. L'introduzione di 
tale disciplina di quote è sottoposta alla condizione che la Commissione, entro il 30 novembre, abbia 
ricevuto dall'industria degli impegni fermi per quanto riguarda una chiusura significativa delle capacità di 
laminazione a caldo. La durata della disciplina di quote è prevista per un massimo di tre anni ma, qualora 
la Commissione constatasse il 1° agosto 1988 che gli impegni iniziali, cui si aggiungeranno gli impegni 
complementari durante il periodo interinale, non possono essere considerati sufficienti per assicurare ragio­
nevolmente la solidità economica futura dell'industria, la Commissione può decidere di por fine alla disci­
plina di quote a una scadenza più ravvicinata. 
Gli elementi essenziali della nuova disciplina di quote proposta sono qui ripresi: 
La disciplina si limiterà alle categorie di prodotti I a), I b), II e III. La definizione delle categorie di 
prodotti sarà uguale a quella della disciplina esistente salvo per i coils laminati a caldo, forniti ad altri 
produttori CECA, per la loro trasformazione in coils laminati a freddo, che verranno esclusi dal si­
stema. La disciplina di quote attuali per le categorie IV e VI scadrà dunque alla fine del 1987. 
I riferimenti di quote delle imprese saranno basati sulla media annua delle produzioni effettive e delle 
forniture effettive del mercato comune per i prodotti relativi durante gli anni 1985 e 1986, e questo 
nella misura in cui le imprese interessate abbiano pagato le ammende dovute per superamento di 
produzione e/o di consegna nel mercato comune. Laddove l'eventuale imposizione di un'ammenda sia 
ancora in esame, verrà applicata un'ammenda temporanea in attesa di una decisione finale. 
Si propone che le imprese che producono solo una categoria di prodotti disciplinati dalle quote la cui 
produzione di una categoria di prodotti superi l'80 °/o della produzione del totale dei prodotti discipli­
nati da quote elaborati dall'impresa abbiano, se necessario, diritto ad un adattamento dei loro riferi­
menti in modo da garantire che la relatività dei riferimenti per tale prodotto sia almento pari alla 
relatività dei riferimenti fissati il 1° gennaio 1986. Similmente, la Commissione adatterà i riferimenti di 
consegna nella Comunità incorporando le quote complementari accordate nel 1987 in applicazione 
della decisione n. 1433/87/CECA (adattamento I:P). Quest'ultima disposizione verrà riesaminata alla 
luce dell'evoluzione delle condizioni di mercato, tenendo conto anche della giurisprudenza della Corte 
di giustizia nelle cause introdotte in materia. 
La disciplina di quote proposta conterrà un articolo che dà alla Commissione la facoltà di accordare 
quote supplementari alle imprese che si trovano in difficoltà eccezionali, causate dalla disciplina di 
quote stessa. Il totale di tali supplementi sarà tuttavia limitato all'I % delle quote di base accordate, a 
causa del fatto che l'aggiornamento dei riferimenti avrà risolto la maggior parte delle difficoltà. Una 
disposizione continuerà ad essere prevista per i supplementi che coprono le esportazioni eccezionali, 
benché paia che tale disposizione sia meno necessaria nel futuro, ancora una volta a causa dei cambia­
menti dei riferimenti. 
Per la categoria I a) saranno disponibili tonnellaggi per soddisfare completamente la domanda prove­
niente dai produttori di piccoli tubi saldati. 
Non si prospetta un'altra disposizione per tonellaggi supplementari, salvo l'eccezione significativa di 
un abbuono di quote da accordare alle imprese che chiudono una capacità di laminazione a caldo e 
trasferiscono poi i riferimenti associati ad un'altra impresa. Il livello di tale abbuono dovrà riflettere 
l'importanza della chiusura e terrà conto delle riduzioni associate nelle capacità di produzione d'ac­
ciaio liquido. Le disposizioni che facilitano la ristrutturazione delle imprese nella disciplina di quote 
attuali sono mantenute fatta salva la disposizione che autorizza ogni impresa a trasferire i riferimenti 
da una categoria di prodotti verso un'altra categoria di prodotti, in seguito a chiusura di impianto. 
Laddove un'impresa fallisce, la Commissione si riserva il diritto, tenendo conto di tutte le circostanze, 
di impedire il trasferimento di tutta o parte dei riferimenti a un nuovo proprietario. 
La Commissione ritiene che il mantenimento delle correnti commerciali tradizionali di prodotti side­
rurgici tra gli Stati membri, non sia nella logica dell'obiettivo della Comunità di creare un mercato 
interno aperto nel 1992. Si propone pertanto di sopprimere la procedura di sorveglianza introdotta 
con decisione n. 3717/83/CECA (documento d'accompagnamento e certificati di produzione) alla 
fine di quest'anno. 
Le disposizioni speciali applicate attualmente alla Grecia e all'Irlanda sono mantenute. 
10.10.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 272/13 
Categoria I a) 
— larghi nastri a caldo per utilizzazione diretta e per l'esportazione; 
— lamiere medie e grosse (da 3 mm e più), ottenute per taglio di larghi nastri a caldo; 
— nastri a caldo inferiori a 600 mm, nastri per tubi compresi. 
Categoria I b) 
— lamiere laminate a freddo in fogli o in rotoli inferiori a 3 mm; 
— lamiere laminate a freddo, in fogli o in rotoli uguali o superiori a 3 mm; 
— lamiere laminate a caldo in lunghezza, tagliate, inferiori a 3 mm. 
Categoria II 
— lamiere quarto e larghi piatti. 
Categoria III 
— travi ad ali larghe. 
N. C 272/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10.10. 87 
ALLEGATO II 
Programma Resider 
Relazione 
1. La presente proposta di programma comunitario si basa sull'articolo 7 del regolamento del Fondo euro­
peo di sviluppo regionale (FESR). L'obiettivo di questo tipo di programma è contribuire alla soluzione 
dei gravi problemi socioeconomici delle regioni ed «assicurare una migliore articolazione tra gli obiettivi 
comunitari di sviluppo strutturale o di riconversioni delle regioni e gli obiettivi delle altre politiche 
comunitarie». Le iniziative previste debbono servire, congiuntamente ai provvedimenti sociali, ad agevo­
lare il processo di ristrutturazione dell'industria siderurgica, contribuendo alla creazione di nuove atti­
vità economiche. Esse sono perciò direttamente finalizzate alla riconversione delle regioni industriali in 
declino, risultato che costituisce uno degli obiettivi principali delle politiche strutturali comunitarie che 
la Commissione ha definito nella comunicazione al Consiglio «Portare l'atto unico al successo: una 
nuova frontiera per l'Europa» ('). 
2. Per quanto concerne il settore siderurgico si deve purtroppo constatare che nonostante il grosso impe­
gno di ristrutturazione messo in atto negli anni scorsi, in particolare nell'ambito della decisione 
n. 2320/81/CECA relativa al codice di aiuti, il problema delle eccedenze di capacità è ancora lungi 
dall'essere risolto. Secondo le stime effettuate in sede di definizione degli obiettivi generali «acciaio», 
per il 1990 sarebbero ancora necessarie riduzioni di capacità dell'ordine di 30 milioni di tonnellate; ciò 
potrebbe comportare, tra il 1987 ed il 1989, un ulteriore calo occupazionale di 80 000 unità circa, che 
verrebbe ad aggiungersi ai 180 000 posti di lavoro persi tra il 1980 ed il 1985 e ai 26 000 durante il solo 
1986. 
3. La Commissione, consapevole delle gravi implicazioni che questa situazione comporta, ha previsto una 
serie di misure sociali e regionali destinate ad attenuare gli effetti negativi. Con la comunicazione rela­
tiva al «Rafforzamento delle azioni strutturali della Comunità a favore dei bacini colpiti dalla ristruttu­
razione siderurgica» (2) essa propone in particolare un programma d'azione che comprende l'istituzione 
di un programma comunitario, in applicazione dell'articolo 7 del regolamento del Fondo regionale. 
4. Il programma comunitario proposto si compone di due parti: 
— da un lato esso deve consentire ai nuovi Stati membri di partecipare pienamente, sin dall'adozione 
del regolamento in sede di Consiglio, al processo di riconversione regiohale in corso a livello comu­
nitario, a condizioni analoghe a quelle di cui beneficiano già gli altri Stati membri della Comunità; 
— dall'altro esso deve sostenere le iniziative di riconversione regionale degli Stati membri nei casi in cui 
le ristrutturazioni previste di qui alla fine del 1989 possono comportare un deterioramento della 
situazione socioeconomica nelle principali zone interessate, in particolare quelle definite dalla Com­
missione nella comunicazione COM(86) 422. Sarà così possibile conferire maggior vigore, mediante 
la mobilitazione di mezzi supplementari, ai programmi speciali in corso di realizzazione, prorogan­
doli inoltre sino alla fine del 1992; questi programmi dispongono di una dotazione finanziaria di 285 
milioni di ECU e sono finanziati dal Fondo regionale nell'ambito dell'ex sezione fuori quota (J). 
5. Le misure previste nel programma comunitario si incentrano sullo sviluppo del potenziale endogeno, che 
costituisce l'impostazione più appropriata per rinnovare il tessuto economico e per mobilitare le risorse 
delle regioni e delle zone interessate. Si tratta in effetti delle misure proposte dalla Commissione nella 
comunicazione COM(86) 422 che combinano il miglioramento dell'infrastruttura e dell'ambiente fisico e 
sociale delle zone e lo sviluppo delle piccole e medie imprese, facendo ricorso in particolare agli stru­
menti seguenti: animazione economica, miglioramento della gestione, creazione di servizi comuni, pro­
mozione dell'innovazione, accesso ai capitali di rischio, elaborazione di studi settoriali ed incentivi per 
gli investimenti. Oltre a questi provvedimenti ci sono gli aiuti sotto forma di abbuoni d'interesse su 
prestiti globali che vengono concessi a favore di piccoli progetti industriali in applicazione dell'articolo 
56 del trattato CECA. Come è indicato nella comunicazione COM(86) 422, quest'ultimo strumento 
serve a mobilitare, a favore delle PMI dei bacini siderurgici, fondi supplementari rispetto alle risorse già 
disponibili nell'ambito del bilancio CECA. 
(') COM(87) 100 def. del 15. 2. 1987. 
O COM(86) 422 def. del 24. 7. 1986. 
(5) Regolamento (CEE) n. 2616/80 del Consiglio modificato dal regolamento (CEE) n. 216/84; GU n. L 271 del 15. 10. 
1980, pag. 9 e GU n. L 27 del 31. 1. 1984, pag. 9. 
10.10.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 272/15 
6. La dotazione finanziaria complessiva che la Commissione ritiene opportuno prevedere per la presente 
proposta ammonta a 300 milioni di ECU. Tale ammontare, che ha carattere provvisorio ed è concen­
trato nei primi tre anni del programma, potrà essere aumentato a seguito della riforma dei Fondi strut­
turali. 
La dotazione finanziaria relativa alla prima parte del programma riguarda solamente la Spagna, ed" in 
particolare le zone già definite nella proposta di regolamento. Per quanto concerne la seconda parte, la 
ripartizione dei fondi tra gli Stati membri verrà fatta in funzione del numero di posti di lavoro che 
andranno perduti nel settore siderurgico di qui alla fine del 1989; essa verrà determinata man mano che 
verranno adottate, su richiesta degli Stati membri interessati, le decisioni della Commissione per la defi­
nizione delle zone beneficiarie. 
Il programma verrà attuato nel periodo compreso tra il 1988 e il 1992. Il calendario previsionale degli 
impegni è il seguente: 
Programma Resider: calendario degli impegni 
Paese " —• __JW 
Prima parte 
Spagna 
Seconda parte 
tutti gli Stati membri 
Totale 1988 
5 
55 
60 1989 
10 
110 
120 1990 
10 
110 
120 1991 
— 1992 
— Totale 
25 
275 
300