N.C 176/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 83 
caci per sviluppare queste ricerche, per coinvolgere i 
soggetti interessati e assicurare la valorizzazione dei 
risultati ottenuti. Le strutture attualmente esistenti, 
in particolare il Centro di Ispra, possono essere 
impiegate più efficacemente. 
VII. COLLABORAZIONE 
2.19. Azione 19 
Per coordinare l'attività di ricerca di organismi 
scientifici diversi, occorre avere una competenza 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare gli articoli 99, 100 e 
198, scientifica tale che riesca a superare gli interessi par­
ticolari di ciascun organismo di ricerca. 
2.20. Azione 20 
Valgono le stesse considerazioni già fatte al 
punto 2.19. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 30 luglio 1982, sulla pro­
posta di tredicesima direttiva del Consiglio in mate­
ria di armonizzazione delle legislazioni degli Stati 
membri relative alle imposte sulla cifra d'affari — 
Modalità di rimborso dell'imposta sul valore 
aggiunto ai soggetti passivi non residenti nel territo­
rio della Comunità ('), 
(') GU n. C 223 del 27. 8. 1982, pag. 5. Parere in merito ad una proposta di tredicesima direttiva del Consiglio in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari — Modalità di rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non 
residenti nel territorio della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 223 del 27 agosto 1982, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 30 luglio 1982 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni degli articoli 99, 100 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 207a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 aprile 1983. 
4. 7. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 176/23 
viste la decisione del proprio presidente, in data 16 
agosto 1982, e la decisione del proprio ufficio di 
presidenza, in data 13 ottobre 1982, che affidano 
alla sezione «affari economici e finanziari» l'inca­
rico di predisporre il parere e la relazione in materia, 
ascoltata la relazione del relatore Broicher, 
visto quanto deliberato dalla suddetta sezione il 
19 aprile 1983 (76a riunione), 
visto quanto deliberato dai propri membri il 
28 aprile 1983 (207a sessione plenaria del 27 e 
28 aprile), 
HA ADOTTATO, IL SEGUENTE PARERE: 
con 75 voti favorevoli, 7 voti contrari e 25 asten­
sioni, 
1. Osservazioni generali 
Il Comitato accoglie favorevolmente — fatte salve 
le osservazioni particolari che seguono — la propo­
sta di tredicesima direttiva che mira all'armonizza­
zione delle disposizioni legislative degli Stati mem­
bri sul rimborso dell'IVA ai soggetti passivi prove­
nienti da paesi terzi. Esso si rammarica tuttavia che i 
dati effettivi consentano solo un'uniformazione 
limitata della procedura. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. All'articolo 3, paragrafo 1, si esige dal richie­
dente la prova che non ha effettuato alcuna opera-
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1983. zione che escluda la procedura di rimborso. Non è 
possibile nella pratica fornire una tale prova nega­
tiva. Quindi, fino a prova contraria, dovrebbe 
bastare una dichiarazione in tal senso del richie­
dente. 
2.2. All'articolo 3, paragrafo 3, secondo comma, 
non viene esplicitato in termini adeguati il diverso 
trattamento a seconda che la reciprocità esista o no 
nei confronti del paese terzo. 
2.2.1. Ad avviso del Comitato, in tale articolo si 
dovrebbe quindi dichiarare senza possibilità di equi­
voco che, in caso di reciprocità, uno Stato membro è 
obbligato al rimborso dell'IVA nei confronti di un 
imprenditore di un paese terzo. 
2.2.2. Il Comitato, pur rammaricandosi che si 
lascino gli Stati membri liberi di decidere 
sull'opportunità o meno del rimborso nei casi di 
paesi terzi coi quali non vi sia reciprocità, ritiene 
tuttavia che occorra riconoscere che solo essi pos­
sono decidere caso per caso se l'esistenza di con­
tratti bilaterali, come ad esempio i contratti di dop­
pia imposizione, oppure altre ragioni, rendono 
obbligatoria o perlomeno opportuna l'applicazione 
della procedura di rimborso. 
2.2.3. A prescindere da ciò nella direttiva si 
dovrebbe raccomandare a tutti gli Stati membri di 
sollecitare in occasione dei futuri accordi internazio­
nali con stati terzi, l'instaurazione della reciprocità, 
nei casi in cui essa non esista già, per raggiungere in 
tal modo una più ampia armonizzazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
N. C 176/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 83 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto dal 
Comitato in sede di dibattito: 
«Dopo il punto 2.2.3 aggiungere quanto segue: 
"2.3. L'articolo 4, secondo sottocapoverso, a parere del Comitato andrebbe soppresso. 
2.3.1. Il progetto di direttiva, in attesa di una regolamentazione generale comunitaria, 
prevede di limitare il rimborso dell'imposta solo nei confronti dei paesi terzi. Ciò 
secondo il Comitato può implicare una violazione dei divieti di discriminazione concor­
dati nel quadro del GATT e degli accordi di doppia imposizione. Poiché la Commis­
sione in una dodicesima direttiva mira all'armonizzazione delle disposizioni sulla possi­
bilità di deduzione fiscale, occorrerà esaminare e decidere per quali spese potrebbe 
essere auspicabile escludere la deduzione fiscale per la Comunità. Ciò rende necessaria 
naturalmente un'approfondita discussione con gli Stati membri ed è secondo il Comi­
tato inopportuno prevedere in partenza una normativa solo per i pochi casi di imprendi­
tori dei paesi terzi appesantendo in tal modo indebitamente la tredicesima direttiva. 
2.3.2. Esprimendo, nella relazione introduttiva alla tredicesima direttiva, il timore che 
le circostanze di cui all'articolo 4, paragrafo 2, siano difficilmente dimostrabili, la Com­
missione dimentica che l'articolo 3 impone ad ogni Stato membro l'obbligo di impo­
stare le modalità di richiesta della domanda in modo tale che si possa giudicare sulla 
fondatezza della stessa, e prevenire così tentativi di dolo"». 
Motivazione 
Il significato pratico della tredicesima direttiva è estremamente limitato; essa consentirà alle 
imprese impiantate fuori dalla Comunità, ma non a quelle comunitarie di ottenere il rimborso 
dell'I VA pagata a un paese comunitario. Un esempio tipico sarebbe una società americana, per 
PIVA versata in Germania in occasione di una fiera commerciale a cui avesse partecipato. 
Purtroppo la direttiva prevede la seguente lista di spese per le quali non sono previsti rimborsi: 
acquisto, locazione, 
spese correnti, 
riparazione, manutenzione vetture da turismo 
imbarcazioni da diporto 
aeromobili da turismo 
motocicli 
viaggi d'affari 
alloggio ] comprese le spese in 
vitto \ occasione di viaggi 
bevande d'affari 
ricevimenti e spese di ospitalità 
divertimento e suntuarie. 
' Vi sono buone ragioni per pensare che questa disposizione anticipi il divieto dei rimborsi della 
stessa natura per le spese dei commercianti comunitari, che avrebbe conseguenze estremamente 
gravi; in effetti di recente è stata pubblicata una dodicesima direttiva in tal senso. 
4. 7. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 176/25 
La tesi della Commissione nelle due direttive è che spese di questo genere possono includere 
anche spese private e non di affari. Purtroppo le due direttive prevedono esclusioni totali senza 
alcun tentativo di limitarle all'aspetto privato. 
Le ripercussioni negative a livello internazionale sono illustrate nei capoversi che vorrei reintro-
durre. Inoltre, la direttiva potrebbe obbligare uno Stato membro a venir meno ai suoi impegni 
contratti in base ad un accordo con il paese extracomunitario (il «paese terzo»). Esistono già tra 
alcuni paesi della Comunità ed alcuni paesi terzi accordi per procedere a rimborsi dello stesso 
tipo di quelli previsti dalla direttiva. Essa vieterebbe agli Stati membri di fare dei rimborsi per le 
spese di cui all'articolo 4 e ciò indurrebbe necessariamente lo Stato membro a venire meno agli 
accordi. 
L'unica circostanza in cui l'esclusione di quell'articolo 4 non si applica è quando il paese terzo 
abbia concluso accordi con tutti i 10 paesi comunitari. 
Inoltre, per quanto riguarda i rimborsi ad altri Stati della Comunità, ci si può chiedere perché la 
direttiva riguardi solo paesi extracomunitari — e perché non comprenda pure i rimborsi per PIVA 
dovuta dalle imprese in un altro Stato membro. La risposta è che tali rimborsi sono previsti 
dall'ottava direttiva già in vigore. 
L'ottava direttiva non prevede le esclusioni di cui all'articolo 4 della tredicesima direttiva e non 
vi è alcun motivo per pensare che vi siano stati abusi nel quadro dell'ottava direttiva; in effetti 
nel corso di un seminario a Bruxelles nel dicembre 1982, i membri del fisco dei vari Stati membri 
hanno rilevato che la direttiva funzionava in modo soddisfacente e che non avevano alcuna 
ragione per ritenere che vi fossero abusi. 
Si dovrebbe anche spiegare perché si rimborsa l'IVA alle imprese. L'IVA è intesa come un'impo­
sta sulle «spese del consumatore» ma ciò è risultato difficile da definire con sufficiente preci­
sione, e il sistema quindi prevede l'imposta su tutte le vendite delle imprese e il successivo 
rimborso dell'IVA se il cliente è anch'esso un'impresa e la spesa rientra nel quadro dell'impresa. 
Il sistema ha altri vantaggi, ad esempio il costo del trasporto di scorte commerciali non è soggetto 
ad IVA e le esportazioni possono essere esentate dall'imposta facilmente e con precisione. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 40; voti contrari: 51 ; astensioni: 15.