COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 6.6.2018 COM(2018) 457 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI



Relazione annuale per il 2017 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE



Indice INDICE 1 PREMESSA 2 SINTESI 4 INTRODUZIONE 11 SEZIONE 1 RENDIMENTO E RISULTATI 13 Rendimento del bilancio dell’UE 14 Bilancio dell’UE del 2017 15 Resoconto sintetico in merito ai progressi compiuti in relazione a questioni orizzontali 16 1.1. Competitività per la crescita e l’occupazione (rubrica di bilancio 1A) 19 1.2. Coesione economica, sociale e territoriale (rubrica di bilancio 1B) 30 1.3. Crescita sostenibile: risorse naturali (rubrica di bilancio 2) 37 1.4. Sicurezza e cittadinanza (rubrica di bilancio 3) 48 1.5. Ruolo mondiale dell’Europa (rubrica di bilancio 4) 63 1.6. Strumenti speciali 75 SEZIONE 2 CONTROLLO INTERNO e GESTIONE FINANZIARIA 76 2.1. Valutazione del quadro di controllo interno 79 2.2. Garanzia di gestione e riserve 92 2.3. Protezione del bilancio dell’UE: rettifiche finanziarie e recuperi 97

2.4. Garanzia ottenuta tramite l’attività del servizio di audit interno (IAS) 100 2.5. Sintesi delle conclusioni sull’attività del comitato di controllo degli audit 102 2.6. Follow-up delle raccomandazioni formulate in sede di discarico e audit esterno 105 2.7. Conclusioni sulle realizzazioni del controllo interno e della gestione finanziaria 106 2.8. Gestione organizzativa 107

Premessa Laddove il 2016 è stato un anno che ha messo in dubbio il progetto europeo, non ultimo con la decisione del Regno Unito di abbandonare l’Unione, il 2017 è stato un anno di speranze e prospettive rinnovate. Il 60° anniversario del Trattato di Roma ha fatto da sfondo a un periodo di profonda riflessione sul futuro dell’Europa e ha rappresentato un’occasione per ribadire il nostro impegno verso i valori comuni e per definire le priorità per l’Unione a 27. L’Unione europea è stata in grado di concentrare gli sforzi sul rendere sostenibile la ripresa economica. Nel 2017 i tassi di crescita per l’UE e la zona euro hanno superato le aspettative, raggiungendo con il 2,4 % il livello più alto degli ultimi 10 anni. Ha dovuto affrontare inoltre una serie di difficoltà, derivate da competitività, migrazione, sicurezza, solidarietà fino ad alcune calamità naturali. Il bilancio dell’UE rappresenta una risorsa unica per l’Unione, contribuendo a tradurre le ambizioni in risultati tangibili sul campo. Integra i bilanci nazionali, fornendo il valore aggiunto europeo nelle aree in cui una risposta coordinata costituisce il modo più efficiente ed efficace per rispondere alle nostre priorità. Nella relazione annuale per il 2017 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell’UE vengono descritti i vari modi in cui il bilancio dell’UE ha contribuito alla realizzazione dei nostri obiettivi comuni nel 2017. Il 2017 è stato il quarto anno di attuazione del corrente quadro finanziario pluriennale e tutti i programmi finanziari sono ora pienamente operativi. Contestualmente, date le molteplici difficoltà impreviste, è stata ancora una volta confermata l’importanza di un approccio flessibile all’esecuzione del bilancio. Stimolare gli investimenti continua a essere una priorità fondamentale. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici, che fa parte del piano di investimenti per l’Europa, ha già generato più di 287 miliardi di EUR di nuovi investimenti, contribuendo a creare oltre 300 000 posti di lavoro. A dicembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso di incrementare ed estendere il fondo per stimolare investimenti fino a 500 miliardi di EUR entro il 2020. Solidarietà e sostegno sono stati altri due elementi importanti, ad es. con 1,2 miliardi di EUR mobilitati nell’ambito del fondo di solidarietà dell’UE, la somma più alta mai mobilitata in un’unica soluzione, in seguito ai terremoti del 2016 e del 2017 in Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria. Il bilancio dell’UE ha continuato inoltre a sostenere la risposta europea globale alla crisi migratoria e la gestione delle frontiere esterne dell’Europa. Finanziata dal bilancio dell’UE, l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, con l’ampliamento del suo mandato, ha rafforzato significativamente la propria presenza alle frontiere esterne dell’UE, con l’obiettivo di sostenere gli Stati membri nelle attività di gestione delle frontiere e di attuare tale gestione in modo integrato congiuntamente a livello di UE. Il bilancio dell’UE ha consentito all’Unione anche di rivestire un ruolo di primo piano al di là dei confini europei, durante un periodo di turbolenza nei paesi vicini e di sfide globali, come i cambiamenti climatici. Un rendimento ottimale del bilancio dell’Unione ha rappresentato da subito una priorità per la Commissione Juncker. Sosteniamo fermamente la crescente attenzione rivolta dal Parlamento europeo, dagli Stati membri e dalla Corte dei conti europea non sono alle modalità di gestione dei programmi, ma anche alla verifica dei risultati effettivamente conseguiti nei settori importanti per i cittadini europei. La relazione annuale sulla gestione e il rendimento rispecchia la attenzione rivolta dalla Commissione sui due aspetti del rendimento del bilancio dell’UE e della sana gestione finanziaria. Questa relazione fa parte del pacchetto integrato di informativa finanziaria della Commissione e costituisce un elemento essenziale del nostro sistema di responsabilità finanziaria altamente sviluppato. Con questa relazione, assumiamo piena responsabilità politica per la gestione del bilancio dell’UE. Si tratta di una responsabilità che prendiamo molto seriamente. Guardando avanti, la Commissione ha di recente formulato le sue proposte per il futuro quadro finanziario pluriennale. Sulla base di una completa spending review degli attuali programmi finanziari, queste proposte mostrano come il futuro bilancio dell’UE contribuirà alla realizzazione dell’ambiziosa agenda concordata dai leader a Bratislava e nella dichiarazione di Roma. Si tratta di una proposta per un bilancio più moderno, semplificato e flessibile, mirato alle aree in cui la condivisione delle risorse crea un reale valore aggiunto per tutti i cittadini europei. Il rendimento e la sana gestione finanziaria rappresentano il fulcro di queste proposte. La Commissione continuerà a rivestire appieno il suo ruolo, unitamente agli Stati membri, al fine di sfruttare il potenziale del bilancio dell’UE per investire nella crescita, creare occupazione e affrontare le sfide comuni.

Günther H. Oettinger Commissario per il bilancio e le risorse umane



Sintesi La presente relazione annuale sulla gestione e il rendimento del bilancio dell’UE presenta le informazioni più recenti sui risultati ottenuti dal bilancio dell’UE (sezione 1), nonché sulla gestione e sulla protezione di detto bilancio (sezione 2). La presente relazione fa parte del pacchetto integrato di informativa finanziaria annuale, che fornisce informazioni dettagliate in materia di entrate, spesa, gestione e rendimento del bilancio dell’UE in linea con le migliori prassi di trasparenza e responsabilità. Questo pacchetto rappresenta anche il principale contributo apportato dalla Commissione al processo di discarico del bilancio annuale. La sezione 1 della relazione annuale sulla gestione e il rendimento concerne i risultati ottenuti con il bilancio dell’UE in tutte le rubriche e in tutti i settori. Illustra come i programmi finanziari dell’UE hanno contribuito alle priorità politiche dell’unione e riassume gli ultimi risultati delle valutazioni in merito alle prestazioni dei programmi dell’UE nel periodo 2014-2020. Il 2017 è stato il quarto anno di attuazione del corrente quadro finanziario pluriennale e il terzo del mandato dell’attuale Commissione. La Commissione ha proposto un bilancio in grado di rispecchiare e sostenere le priorità politiche fissate dal presidente Juncker e, in particolare, di apportare il massimo contributo possibile all’occupazione, alla crescita e agli investimenti e fornire una risposta europea coordinata alle sfide poste dalla gestione dell’immigrazione e dalla lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata. Oltre a queste due chiare priorità, attraverso il bilancio dell’UE di altri strumenti la Commissione continuerà a portare avanti l’impegno verso un mercato unico digitale collegato, un’unione dell’energia resiliente, compresa l’azione per il clima, un’Unione sociale e un rafforzato ruolo dell’UE a livello mondiale e nel campo della difesa.





Occupazione, crescita e investimenti L’economia europea ha continuato la ripresa nel 2017, con la creazione di posti di lavoro, un forte consolidamento delle finanze pubbliche e riforme strutturali che gettano le basi per una crescita sostenibile a più lungo termine. Sul versante negativo restano i rischi, ad esempio in relazione all’economia mondiale e alla volatilità dei mercati finanziari globali. La priorità per il bilancio dell’UE nel 2017 è stata incrementare la ripresa progressiva, con particolare attenzione a colmare la carenza di investimenti europei. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici, che fa parte del piano di investimenti per l’Europa, ha rappresentato il fulcro di questi sforzi. A metà 2018, il fondo ha già mobilitato più di 287 miliardi di EUR in nuovi investimenti nel campo dei trasporti, dell’energia digitale, dell’assistenza sanitaria, della ricerca e innovazione in tutta l’UE, contribuendo alla creazione di oltre 300 000 posti di lavoro. Grazie a questi investimenti, è stato fornito accesso a internet ad alta velocità per 11 milioni di famiglie, energia rinnovabile per più di 4 milioni di famiglie e una migliore assistenza sanitaria per 1 milione di cittadini1. Si stima che i progetti finanziati dal Fondo europeo per gli investimenti strategici genereranno un aumento dello 0,7 % del prodotto interno lordo dell’Unione e creeranno 700 000 nuovi posti di lavoro entro il 20202. Esistono inoltre forti sinergie tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici e altri strumenti finanziari sostenuti dal bilancio dell’UE, ad esempio lo strumento di garanzia per i prestiti del Programma per la competitività delle imprese e le PMI (COSME). Alla fine del 2017, il programma COSME ha fornito finanziamenti a più di 275 000 piccole e medie imprese (il 50 % delle quali era costituito da start-up) in 25 paesi, che avrebbero diversamente avuto difficoltà ad ottenere finanziamenti privati a causa del profilo di rischio elevato. Anche il Fondo europeo di sviluppo regionale ha contribuito al successo delle piccole e medie imprese, fornendo finanziamento a più di 457 000 di esse. Secondo le previsioni, saranno circa 156 000 i posti di lavoro creati direttamente nelle piccole e medie imprese sostenute dal Fondo europeo di sviluppo regionale (progetti selezionati alla fine del 2016).

Il meccanismo per collegare l’Europa sostiene investimenti mirati in progetti infrastrutturali, nel campo dell’energia, dei trasporti e dei servizi digitali. L’86 % degli investimenti nei trasporti è assegnato a progetti transfrontalieri, destinati a migliorare significativamente l’infrastruttura dei trasporti europei e a rafforzare il mercato unico dell’Europa. Il meccanismo per collegare l’Europa ha contribuito: - al potenziamento di un’importante tratta ferroviaria nella Polonia nordorientale (Białystok-Ełk) nell’ambito del progetto globale “Rail Baltica”;

- a una nuova linea elettrica tra Alytus (Lituania) e il confine lituano con la Polonia, che ha posto fine all’isolamento energetico degli Stati baltici; - all’utilizzo della piattaforma di servizi essenziali per la sanità elettronica da parte di 16 Stati membri, promuovendo così la sicurezza e la continuità assistenziale dei pazienti a livello transfrontaliero.



Il programma faro europeo di ricerca e innovazione, Orizzonte 2020 è essenziale per promuovere l’innovazione e un’economia basata sulla conoscenza. Ad esempio, l’iniziativa Graphene Flagship è un formidabile esempio del forte valore aggiunto dell’UE del programma Orizzonte 2020. Grazie alla combinazione esclusiva di proprietà eccellenti, rappresenta un punto di partenza credibile per nuove tecnologie rivoluzionarie in un’ampia gamma di campi. Più di 150 partner in oltre 20 paesi europei, sia dell’industria sia del mondo accademico, stanno lavorando congiuntamente allo sviluppo di applicazioni in aree quali tecnologie mobili 5G, batterie, applicazioni mediche, settore aerospaziale e automobilistico. Grazie al programma di ricerca e innovazione dell’UE è stato sviluppato il primo microprocessore in grado di esaminare l’attività cerebrale ad alta risoluzione, un importante passo avanti nella lotta contro malattie come l’epilessia. Attraverso le azioni Marie Skłodowska-Curie, il programma ha finanziato 36 000 ricercatori in tutte le fasi della loro carriera, indipendentemente dall’età o dalla nazionalità, contribuendo in modo significativo a conservare, sviluppare e attirare in Europa le menti più brillanti nella ricerca. Anche il settore agroindustriale ha ricevuto un valido sostegno dal bilancio dell’UE nel 2017, attraverso la politica agricola comune. I benefici di questo investimento sono costituiti dalla salvaguardia di una delle più grandi risorse dell’UE, le sue industrie rurali, che a dispetto di una riduzione delle dimensioni del settore hanno mantenuto una crescita positiva di quasi il 9 % dal 2005, abbattendo al contempo le emissioni di gas serra del 24 % rispetto al 1990 e riducendo l’uso dei fertilizzanti con un impatto positivo sulla qualità delle acque. Alla fine del 2016, i programmi di sviluppo rurale hanno contribuito alla ristrutturazione e all’ammodernamento di quasi 45 000 aziende agricole. Nell’ambito di questa politica, è sostanzialmente aumentata l’attenzione posta all’ambiente, al clima e al più ampio contesto rurale in cui opera l’agricoltura. Risposta europea alla sfida posta dalla migrazione e alla lotta contro il terrorismo Per il 2017 la crisi dei rifugiati e la sfida posta dalla migrazione sono stati in cima all’ordine del giorno della Commissione. Il bilancio dell’UE vi ha risposto con il sostegno finanziario a un’efficace gestione delle frontiere e all’integrazione dei rifugiati. La flessibilità del bilancio dell’UE nella mobilitazione dei fondi è stata sfruttata appieno, fornendo agli Stati membri un sostegno prezioso in settori in cui un approccio europeo coordinato è essenziale.



All’interno dell’UE... La gestione dei flussi migratori all’interno dell’UE è sostenuta dal Fondo Asilo, migrazione e integrazione e dal Fondo Sicurezza interna. Tra il 2013 e il 2017 il numero di persone che hanno ricevuto assistenza (nei sistemi di accoglienza e di asilo) è passato da 18 944 a 184 122. Al dicembre 2017, 26 849 persone bisognose di protezione internazionale sono state reinsediate, mentre 33 151 persone sono state ricollocate. Un sostegno specifico da parte del bilancio dell’UE è stato destinato a due meccanismi di ricollocazione per l’Italia e la Grecia (651 milioni di EUR) e del programma di reinsediamento (872 milioni di EUR). Sempre nel 2017 il bilancio dell’UE è stato mobilitato per l’attuazione dell’approccio dei punti di crisi, i cosiddetti “hotspot”, nel quale le agenzie dell’UE lavorano sul campo per identificare, registrare e rilevare rapidamente le impronte digitali dei migranti in arrivo. Questo lavoro è continuato in Grecia e in Italia, con una capacità totale di 5 600 posti in Grecia3 e 1 850 in Italia. A fine 2017, oltre 45 000 rifugiati e migranti erano ancora bloccati in Grecia. Dalla metà del 2016, quasi 40 000 persone in Grecia hanno beneficiato del programma di sostegno di emergenza all’integrazione e all’accoglienza e del sistema di assistenza in denaro, nell’ambito dello strumento di sostegno di emergenza. Durante il primo semestre del 2017, circa 1 000 posti per minori non accompagnati in centri di assistenza dedicati sono stati coperti dallo strumento di sostegno di emergenza. Ad agosto, le autorità greche hanno rilevato il finanziamento di questi centri attraverso il loro programma nazionale, nell’ambito del Fondo Asilo, migrazione e integrazione. Una gestione efficace delle frontiere è un altro elemento importante in risposta alle attuali sfide migratorie. Frontex, l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, è diventata un attore essenziale nell’attuazione delle norme in materia di migrazione a livello europeo, con l’assunzione di nuove responsabilità e nuovi strumenti legati al rimpatrio delle persone che hanno esaurito tutte le vie legali per legittimare la propria permanenza nell’UE. Il ritmo delle operazioni di rimpatrio organizzate dall’agenzia è costantemente aumentato, raggiungendo un numero totale di 14 271 persone rimpatriate nel 2017.

L’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera ha contribuito al salvataggio di 111 000 migranti arrivati in Italia attraverso la rotta del Mediterraneo centrale. Il controllo delle frontiere esterne è stato sostenuto anche dall’ulteriore sviluppo di sistemi informatici, in particolare il sistema d’informazione visti e il sistema d’informazione Schengen. All’inizio del 2018 il sistema d’informazione visti conteneva i dati relativi a 55 milioni di domande di visti di breve durata.



In questo contesto, il Fondo sicurezza internazionale ha contribuito alla formazione di 8 134 a preposti all’applicazione della legge in merito a tematiche transfrontaliere (terrorismo, criminalità organizzata, corruzione). Anche progetti infrastrutturali e spaziali su grande scala finanziati dal bilancio dell’UE hanno avuto un ruolo importante nella risposta alla crisi dei rifugiati. I servizi di ricerca e salvataggio di Galileo hanno ridotto drasticamente, da tre ore ad appena dieci minuti, il tempo di rilevazione dei segnali di emergenza, migliorando enormemente la precisione di localizzazione.



... e in partenariato con i nostri vicini Per gestire le sfide poste dalla migrazione è stato di vitale importanza promuovere un partenariato coordinate collaborativo con le regioni limitrofe e altri paesi terzi, al fine di affrontare le cause di fondo. Per questo motivo, una quota crescente degli aiuti non umanitari dell’UE per i paesi confinanti con la Siria è stata fornita tramite il fondo fiduciario regionale dell’Unione europea in risposta alla crisi siriana, il “Fondo Madad”: nel 2017 i finanziamenti hanno superato l’obiettivo di 1 miliardo di EUR.

Grazie al Fondo Madad, più di 450 000 bambini e giovani rifugiati e ospiti di comunità di accoglienza hanno ricevuto un migliore accesso a istruzione di qualità, protezione e sostegno psicosociale4. La Libia si conferma il principale paese di partenza verso l’Italia. In risposta, è aumentato notevolmente il ritmo di attuazione a favore della componente “Africa settentrionale” del Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa, con otto nuovi programmi approvati per un totale di 232,5 milioni di EUR, oltre a un programma trasversale per 8,6 milioni di EUR. Alla fine del 2017 quasi tutti i 3 miliardi di EUR assegnati allo strumento per i rifugiati in Turchia erano stati destinati a progetti atti a garantire che le esigenze dei rifugiati e delle comunità ospitanti in Turchia fossero gestite in maniera coordinata e globale. Quasi due milioni di persone hanno potuto accedere a servizi di assistenza sanitaria di base e circa un milione a servizi riabilitativi per la salute mentale, grazie allo strumento per i rifugiati in Turchia5.



Nel 2017 Il bilancio dell’UE ha continuato a fornire un valido sostegno a molte altre priorità politiche dell’Unione. Accanto a queste priorità, attraverso i programmi di spesa dell’UE la Commissione ha compiuto progressi anche in altri campi, ad esempio in tema di Unione sociale, azione esterna, unione dell’energia resiliente, compresa l’azione per il clima, mercato unico digitale collegato e difesa. Investimento sociale e giovani Occupazione, inclusione sociale e istruzione sono state altre priorità importanti per il bilancio del 2017. L’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile ha come obiettivo ridurre la disoccupazione giovanile in tutta l’Unione. Questo programma ha fornito sostegno a giovani che vivono in regioni in cui il tasso di disoccupazione giovanile superava il 25 % nel 2012. Il relativo stanziamento di bilancio è stato aumentato nel 2017 per le regioni con un tasso di disoccupazione giovanile superiore al 25% nel 2016. Dal 2014, circa 790 000 persone sono tornate al lavoro, 820 000 hanno conseguito una qualifica e 276 000 hanno partecipato ad attività di istruzione o formazione a seguito di un intervento del Fondo sociale europeo, compresa l’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile. Grazie a tutte le azioni del Fondo sociale europeo, quasi 8 milioni di persone hanno ricevuto aiuto nella ricerca di occupazione, nella formazione o nell’istruzione tra il 2014 e il 2016.



Erasmus+ ha festeggiato il suo 30º anniversario nel 2017. Dal 2014 più di 1,8 milioni di studenti hanno partecipato ad attività di mobilità e oltre 240 000 organizzazioni sono coinvolte in progetti di cooperazione. La valutazione intermedia indica che:

La disponibilità a trasferirsi definitivamente all’estero è più elevata tra i partecipanti a Erasmus+ (31 % di disponibilità in più rispetto ai non partecipanti); inoltre essi si identificano maggiormente come cittadini dell’UE (19 % in più). Il volontariato sostenuto da Erasmus+ insieme a otto altri programmi e strumenti dell’UE ha contribuito alla creazione di ulteriori opportunità per i giovani nell’ambito del corpo europeo di solidarietà. A un anno dal lancio, si sono iscritti più di 42 000 giovani provenienti da tutti gli Stati membri. Alla fine del 2017, un anno dopo l’inaugurazione dello strumento di registrazione online, sono stati offerti ai giovani più di 2 500 collocamenti6. Azione esterna Il bilancio del 2017 ha contribuito a rafforzare il ruolo dell’UE a livello mondiale. L’UE ha destinato più di 2,2 miliardi di EUR in aiuti umanitari in 80 diversi paesi7. Insieme ai suoi Stati membri, l’Unione si è confermata il maggiore donatore di aiuti umanitari nel mondo. I finanziamenti umanitari dell’UE sono serviti a sostenere l’istruzione di più di 4,7 milioni di bambini in situazioni di emergenza in oltre 50 paesi8. Nel 2017 è stato raggiunto un accordo in merito al Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile. Il fondo fa parte del piano per gli investimenti esterni per l’Europa, che ha il compito di incrementare il coinvolgimento del settore privato nello sviluppo socio-economico nei paesi partner. La risposta all’invito a presentare proposte per i primi due stanziamenti per gli investimenti è stata molto positiva: sono pervenute 30 proposte da 12 istituzioni partner, per un valore totale superiore a 2,5 miliardi di EUR.

Azione per il clima e ambiente Il bilancio dell’UE si è confermato uno strumento importante nella lotta contro i cambiamenti climatici. A tale scopo, azioni di mitigazione e adattamento vengono inserite in tutti i principali programmi di spesa dell’UE, in particolare lo sviluppo regionale e il Fondo di coesione, l’energia, i trasporti, la ricerca e l’innovazione, la politica agricola comune, nonché la politica di sviluppo dell’UE. Nel 2017 il contributo totale del bilancio all’integrazione del clima (ossia la spesa del bilancio destinata a progetti ambientali) è stato stimato ammontare al 20,3 %. Sviluppi positivi sono stati osservati anche nel campo dell’efficienza energetica nell’Unione. L’UE si è posta l’obiettivo di conseguire un risparmio energetico del 20% entro il 2020 (rispetto al consumo stimato di energia nel 2020), equivalente approssimativamente allo spegnimento di 400 centrali. Come risultato dei progetti selezionati fino al 2016 nell’ambito del Fondo di coesione, si prevedono più di 2 000 megawatt di capacità aggiuntiva di produzione di energia da fonti rinnovabili e una riduzione delle emissioni di gas serra di oltre 3 milioni di tonnellate di CO2 equivalente. Inoltre, una riduzione delle emissioni di gas serra di 3 milioni di tonnellate di CO2 equivalente rappresenta il risultato stimato dei progetti finanziati nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale. Mercato unico digitale Il Fondo europeo per gli investimenti strategici ha contribuito anche al completamento del mercato unico digitale, unitamente al meccanismo per collegare l’Europa. Inoltre, fino alla fine del 2017, sono stati selezionati circa 5 500 progetti nell’ambito del Fondo di coesione per sostenere la realizzazione di un mercato unico digitale collegato. A fine 2016 un altro milione di famiglie ha avuto accesso alla banda larga grazie al sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale. Difesa Il lancio del Fondo europeo per la difesa nel 2017 ha segnato l’inizio di un nuovo capitolo nella cooperazione in materia di difesa. Il fondo interverrà per rendere più efficiente la spesa degli Stati membri nelle capacità comuni di difesa, rafforzare la sicurezza dei cittadini europei e promuovere una base industriale competitiva e innovativa.





Controllo interno e gestione finanziaria Oltre ai risultati conseguiti mediante la spesa dell’Unione, le modalità di gestione del bilancio dell’UE hanno incidenza significativa sul suo rendimento complessivo. Per questo motivo la Commissione si sforza di raggiungere gli standard più elevati nella gestione finanziaria in termini di efficienza, efficacia e redditività. Questo è l’argomento centrale della sezione 2 della relazione annuale sulla gestione e il rendimento. Un quadro di controllo interno più incisivo Nel 2017 la Commissione ha rafforzato ulteriormente il proprio quadro di controllo interno, sulla base di standard internazionali e migliori prassi. L’obiettivo è passare da un sistema basato sulla conformità a un sistema basato sulle prestazioni. Ciò garantirà un controllo interno robusto, pur offrendo ai servizi della Commissione la flessibilità necessaria per adeguarsi alle loro caratteristiche e circostanze specifiche. Anche se il 2017 è stato un anno di transizione, già un terzo dei servizi ha riferito in merito all’impatto dei nuovi principi sull’efficacia dei rispettivi controlli. Complessivamente, tutti i servizi della Commissione hanno concluso che le norme di controllo interno stavano funzionando bene ed erano attuate in maniera efficace. Il nuovo quadro di controllo interno consente inoltre una valutazione più articolata; alcuni servizi hanno indicato la necessità di rendere più efficace l’attuazione di specifici principi o standard. I sistemi di gestione finanziaria e di controllo per il bilancio dell’UE sono migliorati notevolmente nel corso del tempo, come riconosciuto anche dalla Corte dei conti europea. Per la prima volta, nella sua più recente dichiarazione di affidabilità9 la Corte dei conti europea ha emesso un giudizio con rilievi, anziché un giudizio negativo, sulla legittimità e regolarità dei pagamenti del bilancio dell’UE. Il livello di errore si è ridotto in tutti i settori, portando avanti l’andamento discendente del livello di errore stimato complessivo. Il livello di errore è risultato inferiore al 2 % per circa la metà della spesa dell’UE, senza riscontro di errori sostanziali nelle entrate. La Commissione continua comunque a migliorare i propri sistemi di controllo. Gestione e protezione efficaci del bilancio dell’UE La Commissione attribuisce la massima priorità a garantire che il bilancio dell’UE sia gestito correttamente e che vengano attuate tutte le misure necessarie per proteggere il denaro dei contribuenti. Sebbene la Commissione abbia la responsabilità ultima della gestione del bilancio, il 68 % della spesa è eseguito dalle autorità degli Stati membri in regime di gestione concorrente e l’8 % tramite entità delegate in regime di gestione indiretta. La Commissione dispone di due meccanismi principali per proteggere il bilancio dell’UE, ossia la spesa dell’UE, contro spese indebite o irregolari: -meccanismi preventivi (ad esempio controlli ex ante, interruzioni e sospensione dei pagamenti) e -meccanismi correttivi (ad esempio controlli ex post; si tratta principalmente di rettifiche finanziarie imposte agli Stati membri, ma anche di recuperi di fondi dai beneficiari di pagamenti dell’UE). Sebbene sia possibile rilevare errori in qualsiasi determinato anno, va detto che gli stessi vengono anche debitamente rettificati negli anni successivi. Un’analisi pluriennale di tali errori e rettifiche risulta quindi essere necessaria e appropriata. Nel contesto del quadro finanziario pluriennale, i programmi di spesa, la maggior parte dei sistemi di controllo e i cicli di gestione della Commissione sono anch’essi concepiti in termini pluriennali. Si stima che l’importo complessivo del 2017 a rischio al pagamento sia pari all’1,7 % della spesa complessiva pertinente. Nel 2017, in termini di rettifiche finanziarie e recuperi, i sistemi di controllo pluriennali dei servizi della Commissione hanno consentito il rilevamento e la rettifica di 897 milioni di EUR prima che i fondi fossero erogati e 1 949 milioni di EUR dopo la loro erogazione. Si stima che l’importo complessivo previsto a rischio alla chiusura, ossia allorché sono state effettuate tutte le rettifiche, sia pari allo 0,6 % della spesa complessiva pertinente. Questo risultato implica che i meccanismi di controllo pluriennali dei servizi della Commissione assicurano in generale un’adeguata gestione dei rischi legati alla legittimità e regolarità delle operazioni e che le rettifiche finanziarie e i recuperi realizzati negli anni successivi proteggono nel complesso il bilancio dell’UE. Nel frattempo, si stanno intraprendendo ulteriori azioni per i programmi con livelli di errore persistentemente elevati al fine di affrontare le cause di fondo degli stessi, nonché di prevenire, individuare e correggere eventuali frodi10. Inoltre, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode è incaricato di effettuare indagini indipendenti su casi di frode e corruzione riguardanti i fondi dell’UE e di sviluppare politiche antifrode a livello di Unione.

Garanzia di gestione Nelle loro relazioni annuali di attività per il 2017, i 50 ordinatori delegati hanno tutti dichiarato di disporre di garanzie ragionevoli in merito al fatto che (i) le informazioni contenute nella loro relazione fornissero una rappresentazione veritiera e corretta; (ii) che le risorse assegnate alle attività fossero state utilizzate per lo scopo previsto e in conformità con il principio della sana gestione finanziaria e (iii) che le procedure di controllo messe in atto fornissero le necessarie garanzie in merito alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. A garanzia della trasparenza, nelle relazioni annuali di attività vengono formulate riserve per i programmi per i quali il tasso annuo di errore residuo non è (ancora) sceso al di sotto del 2 % al momento della comunicazione. 30 ordinatori delegati hanno emesso una garanzia senza riserve, mentre 20 dichiarazioni contenevano un totale di 38 riserve per il 2017 (37 nel 2016). In tutti i casi, gli ordinatori delegati competenti hanno predisposto azioni da intraprendere per affrontare le carenze sottostanti e attenuare i rischi che ne derivano. L’incidenza finanziaria delle riserve in merito alla garanzia di gestione si è ridotta a 1 053 milioni di EUR per la spesa (1 621 milioni di EUR nel 2016) e a 431 milioni di EUR per le entrate (517 milioni di EUR nel 2016). La generazione preesistente dei programmi 2007-2013, in fase di graduale eliminazione, rappresenta metà del numero delle riserve, ma solo una quota modesta dell’importo complessivo a rischio. Un altro settore di maggiore trasparenza riguarda i fondi fiduciari dell’Unione. Data la loro crescente importanza, i servizi responsabili dei fondi fiduciari ne garantiscono ora la completa trattazione nella loro relazione sulla gestione. Questo riguarda: (i) responsabilità per i contributi del bilancio dell’UE e del Fondo europeo di sviluppo versati ai fondi e (ii) gestione delle transazioni effettuate con i fondi (compresi i fondi di altri donatori).

Sistemi di controllo interno efficienti, efficaci e vantaggiosi in termini di costo Gli elevati standard di gestione finanziaria richiedono l’adozione di misure vantaggiose anche in termini di costi per garantire la protezione efficace del bilancio dell’UE. In quest’ottica vengono adottate misure volte a sviluppare sinergie e a realizzare incrementi di efficienza, ad esempio semplificando le norme e le procedure, migliorando e collegando i sistemi informatici finanziari, nonché condividendo ulteriormente le competenze finanziarie. Tutto ciò porta, in definitiva, a un onere burocratico inferiore, costi proporzionati per i controlli sui beneficiari, tassi di errore inferiori, una migliore qualità dei dati, nonché a tempi di pagamento più brevi. I tempi medi di pagamento dei servizi della Commissione si sono costantemente ridotti nel corso degli anni e sono ora inferiori a 30 giorni. Nel 2017 i tempi medi di pagamento complessivi sono stati pari a 20,4 giorni. I servizi della Commissione stanno adottando in misura crescente misure volte a garantire che i loro sistemi di controllo rimangano differenziati in base ai rischi (con un livello di controllo e/o frequenza maggiore nei settori più rischiosi e minore in quelli a basso rischio) e vantaggiosi in termini di costi. Alla fine del 2017, i riesami periodici eseguiti da tutti i servizi per esaminare i propri sistemi di controllo hanno concluso che tali sistemi sono vantaggiosi in termini di costi. Inoltre, per la prossima generazione di programmi di spesa, ai servizi viene chiesto di giustificare (nelle schede finanziarie legislative allegate alle rispettive proposte legislative) il motivo per cui si ritiene che la(e) modalità di gestione, il(i) meccanismo(i) di attuazione del finanziamento e i metodi di pagamento proposti rappresentino le soluzioni più appropriate, non solo in termini di obiettivi di politica/programma, ma anche di bilanciamento di tre degli obiettivi di controllo interno, vale a dire pagamenti rapidi, basso tasso di errore e costo del controllo contenuto.



Introduzione Il bilancio dell’UE è fondamentale per l’attuazione delle politiche e delle priorità europee. Gli investimenti dal bilancio dell’UE realizzano risultati a pieno titolo e fungono da catalizzatore per ulteriori investimenti da parte di altre fondi del settore pubblico e privato. Opera fianco a fianco con altri strumenti di politica, a livello europeo e nazionale, per gestire le molte sfide, ma anche le opportunità, con cui si confronta oggi l’Unione. A differenza dei bilanci nazionali, il bilancio dell’UE è incentrato prevalentemente sugli investimenti. I suoi programmi sono di natura pluriennale, fornendo un quadro stabile e prevedibile che si adatta idealmente a sostenere investimenti strategici nel medio-lungo termine. Il bilancio dell’UE si concentra su aree in cui la condivisione delle risorse per affrontare i problemi comuni consente di ottenere, a favore di tutti gli europei, risultati impossibili da raggiungere con la stessa efficacia o efficienza dagli Stati membri da soli. Questo vale per svariati settori, dalle infrastrutture transfrontaliere, alla gestione delle frontiere esterne, ai progetti spaziali su grande scala e alla ricerca paneuropea. In tutte queste aree, il bilancio dell’UE si trova nelle condizioni esclusive di produrre risultati fruibili da tutti gli europei. È questa l’essenza del “valore aggiunto europeo”. Si applica inoltre alle politiche comuni, come la politica agricola comune e la politica di coesione. La Commissione riveste un ruolo centrale nella gestione del bilancio, attraverso la gestione dei programmi direttamente (ad esempio, nei settori della ricerca o della mobilità dei giovani) o insieme agli Stati membri (ad esempio, nella politica di coesione). Spetta alla Commissione assicurare che il bilancio dell’UE sia gestito in modo responsabile e in conformità alle norme pertinenti, al fine di proteggere il denaro dei contribuenti. Per garantire che ciò avvenga, la Commissione attua un solido sistema di governance e controllo interno. La gestione del bilancio dell’UE è sottoposta al controllo esterno della Corte dei conti europea. Il migliore risultato della gestione finanziaria negli ultimi anni ha consentito di prestare una maggiore attenzione al rendimento del bilancio: il bilancio dell’UE viene messo a frutto nel miglior modo possibile per fornire risultati tangibili per tutti gli europei? La Commissione non può garantirlo da sola, si tratta di una responsabilità condivisa con gli Stati membri, le regioni, le organizzazioni non governative, gli sponsor dei progetti e tutti coloro che sono coinvolti nell’attuazione del bilancio dell’UE.

La relazione annuale per il 2017 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell’UE riunisce gli aspetti sia della gestione sia del rendimento in un unico documento integrato. Essa presenta una panoramica delle informazioni più recenti sul rendimento del bilancio e contiene una relazione dettagliata delle questioni emergenti in relazione alla gestione e alla protezione del bilancio dell’UE. Tale relazione rappresenta il contributo principale della Commissione alla procedura annuale di “discarico”, tramite la quale il Parlamento europeo e il Consiglio controllano l’esecuzione del bilancio dell’UE. La sezione 1 della relazione descrive, con esempi, il modo in cui il bilancio dell’UE sostiene le priorità politiche dell’Unione e fornisce gli ultimi dati disponibili riguardo ai risultati conseguiti a fine 2017. Queste comunicazioni attingono alle informazioni contenute nelle dichiarazioni programmatiche che fanno parte della proposta di bilancio per il 2019, nelle relazioni annuali di attività per il 2017 elaborate dai servizi della Commissione e in altre fonti, quali le relazioni di attuazione in merito ai programmi dell’UE. Per la relazione di quest’anno, le valutazioni intermedie hanno costituito una preziosa fonte supplementare di informazioni sul rendimento. La sezione 2 descrive gli sviluppi in relazione al controllo interno, alla gestione finanziaria e alla protezione del bilancio dell’UE nel 2017.Queste comunicazioni si basano sulle relazioni annuali di attività prodotte da ciascuno dei servizi della Commissione, in cui si descrivono dettagliatamente l’ambiente di controllo interno e le questioni correlate. In caso di problemi sorti nel corso dell’anno, la relazione descrive il modo in cui i servizi della Commissione li hanno affrontati. Questa sezione sintetizza le informazioni sulla realizzazione: -degli obiettivi di controllo interno (gestione dei rischi inerenti alla legittimità e regolarità; efficacia dei controlli in termini di costi e strategie antifrode); -della protezione del bilancio dell’UE e -della garanzia di gestione fornita al collegio dei commissari. La garanzia si basa sulle conclusioni tratte dalla dirigenza della Commissione, fondate su indicatori statistici e non statistici relativi ai risultati del controllo e alle rettifiche. Tali conclusioni sono anche sottoposte a controllo incrociato rispetto a pareri forniti da soggetti indipendenti, tra cui il servizio di audit interno (IAS) della Commissione e la Corte dei conti europea, nonché alle conclusioni del lavoro del Comitato di controllo degli audit (Audit Progress Committee, APC). La garanzia di gestione ottenuta da tutti i servizi e la garanzia acquisita tramite l’attività di audit interno costituisce la base su cui si fonda la conclusione generale della presente relazione. Questa conclusione consente alla Commissione, con l’adozione della relazione, di assumere la responsabilità politica generale della gestione del bilancio 2017 dell’UE. La relazione integra inoltre la precedente comunicazione sulla tutela del bilancio dell’UE1 e, come lo scorso anno, costituirà parte del più ampio pacchetto integrato di informativa finanziaria del bilancio dell’UE, che contiene anche i conti annuali.







Sezione 1

Rendimento e risultati Il 2017 è stato un anno attivo per l’UE su molti fronti, con risultati positivi nella creazione di posti di lavoro registrati in tutta l’Unione sulla scia della ripresa economica. Ciò ha consentito all’Unione di concentrarsi maggiormente sulla realizzazione efficiente delle sue priorità politiche in aree quali la politica sociale, il mercato unico digitale e il completamento dell’Unione economica e monetaria. È proseguito il lavoro sullo sviluppo di un approccio completo agli aspetti interni ed esterni della migrazione e sulla protezione delle frontiere esterne dell’Unione. Sono state avviate nuove iniziative per rafforzare le capacità di sicurezza e di difesa dell’Unione. È stato anche un anno di riflessione sul futuro dell’Unione, in seguito alla decisione del Regno Unito di lasciare l’UE. Il libro bianco sul futuro dell’Europa presentato dalla Commissione ha avviato un dibattito su scala europea riguardo a quali dovranno essere le priorità per l’Europa a 27 del futuro. Il successivo Documento di riflessione sul futuro delle finanze dell’UE ha analizzato questa sfida, ponendo sul tavolo gli elementi chiave di discussione. In termini di bilancio, il 2017 è stato il quarto anno di attuazione del corrente quadro finanziario pluriennale. La maggior parte dei programmi finanziari è ormai pienamente operativa, dopo alcuni ritardi iniziali, con risultati visibili sul campo. Gli investimenti hanno continuato a costituire un importante elemento focale, con il proseguimento dell’attuazione del Fondo europeo per gli investimenti strategici allo scopo di colmare la carenza di investimenti in Europa. Il bilancio è stato inoltre mobilitato per sostenere lo sviluppo di una risposta europea globale agli aspetti interni ed esterni della migrazione e per rispondere alle crescenti e varie minacce alla sicurezza. Nel 2017, anno a metà del periodo di attuazione dei programmi correnti, sono state completate svariate valutazioni intermedie, che hanno fornito un’analisi completa in tema di valore aggiunto dell’UE, pertinenza, efficacia, efficienza e coerenza dei programmi. Questa sezione inizia con una breve sintesi dei quadri di riferimento dell’efficacia dell’attuazione incorporati nei programmi finanziari dell’UE. Presenta poi le informazioni più recenti sui risultati conseguiti con il bilancio dell’UE fino al termine del 2017. Il tipo di dati riferiti dipende dal grado di maturità dei programmi, spaziando dai dati di ingresso fino ai risultati della spesa dalla prima parte di questo periodo. Le valutazioni finali dell’impatto dei programmi non sono ancora disponibili, pertanto una comunicazione definitiva sarà possibile solo in una fase successiva. La sezione è strutturata intorno alle rubriche dell’attuale quadro finanziario pluriennale. Vengono trattati i programmi principali all’interno di ciascuna rubrica. La relazione descrive inoltre il modo in cui questi programmi contribuiscono al conseguimento degli obiettivi di Europa 2020 e alle priorità politiche della Commissione Juncker. Sintetizza inoltre i dati relativi ai risultati conseguiti dai programmi finanziari, ma anche in merito ai settori in cui il rendimento non ha soddisfatto le aspettative o in cui le valutazioni e le attività di audit hanno individuato carenze nella progettazione del programma. Queste informazioni servono come base per le decisioni di attuazione relative ai programmi finanziari attuali, ma anche per i legislatori che concretizzano le proposte per il futuro quadro finanziario pluriennale avanzate dalla Commissione nelle ultime settimane. Questa relazione opera quindi fianco a fianco con la spending review che accompagna le recenti proposte della Commissione per il futuro quadro finanziario pluriennale11. Infatti, nella formulazione delle sue proposte, la Commissione ha cercato di trarre insegnamento dal quadro finanziario attuale e dai precedenti, al fine di creare programmi ad alto rendimento in grado di generare risultati positivi per l’economia e la società europee nell’ambito dei rispettivi campi.



Rendimento del bilancio dell’UE Quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione 2014-2020 Un solido quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione per il bilancio dell’UE costituisce il presupposto affinché vi siano programmi UE orientati ai risultati e ben gestiti. Per il quadro finanziario pluriennale 2014-2020, i quadri di riferimento dell’efficacia dell’attuazione sono stati inclusi come un nuovo elemento obbligatorio nella base giuridica di tutti i programmi finanziari. Ciò ha favorito una maggiore attenzione ai risultati in tutto il bilancio. Tali quadri comportano la definizione di obiettivi e indicatori chiari e misurabili, nonché di disposizioni per le necessarie attività di monitoraggio, comunicazione e valutazione. Anche se vi sono ancora margini di miglioramento, la Commissione ritiene che gli indicatori, unitamente ad altre fonti di informazione sul rendimento, ad esempio le valutazioni, forniscano una base solida per monitorare i progressi verso gli obiettivi del programma. Inoltre, essi contribuiscono ad anticipare e risolvere i problemi qualora questi si verifichino. Durante i primi anni di attuazione del programma, le informazioni relative al rendimento sono sostanzialmente fondate sui dati in ingresso (ossia la dotazione finanziaria di un particolare programma) e, ove possibile, su quelli in uscita. Questo tipo di informazioni fornisce una buona indicazione iniziale di come viene speso il bilancio dell’UE e di come esso contribuisce alle priorità politiche. Con il proseguimento dell’attuazione del programma, si renderanno disponibili informazioni riguardo ai risultati e all’impatto della spesa. Tuttavia, potrebbe passare del tempo prima che sia possibile valutare l’incidenza definitiva sull’economia e sulla società europee. Questo è il quarto anno di attuazione e molti programmi stanno iniziando a comunicare i risultati diretti; tuttavia, alcuni di essi hanno cicli di attuazione lunghi e gli indicatori in merito ai risultati conseguiti non sono ancora pienamente disponibili e comunicati nelle dichiarazioni programmatiche, come avviene in particolare per i programmi a gestione concorrente. Anche gli audit della Corte dei conti europea contribuiscono a migliorare il rendimento dei programmi nonché l’efficienza e l’efficacia delle operazioni, dei sistemi di gestione e delle procedure degli organismi e delle istituzioni che gestiscono i fondi UE. Ad esempio, diciannove relazioni recenti hanno confermato la necessità di semplificare le norme e rafforzare o snellire il quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione. Gli insegnamenti tratti dagli audit e dall’esperienza pratica di attuazione, nonché i risultati delle valutazioni intermedie, sono confluiti nella spending review complessiva a corredo delle recenti proposte della Commissione per il futuro quadro finanziario pluriennale e dei programmi settoriali che le accompagnano. La semplificazione e lo snellimento sia delle modalità d’esecuzione sia dei quadri di riferimento dell’efficacia dell’attuazione costituiscono una tematica importante di queste proposte. Comunicazioni in merito al rendimento Nella sua relazione annuale per il 2016, la Corte dei conti europea si è concentrata in particolare sulla qualità delle comunicazioni in merito al rendimento in relazione al bilancio dell’UE. Molte di queste relazioni sono prodotte dalla Commissione. L’analisi ha riscontrato che, nonostante un miglioramento considerevole delle comunicazioni in merito al rendimento, vi sono diversi settori in cui potrebbero essere apportati miglioramenti, ad esempio: ·Qualità dei dati: nelle sue relazioni sul rendimento, la Commissione fa affidamento sugli indicatori elencati nella base giuridica dei programmi e comunicati annualmente nelle dichiarazioni programmatiche. I dati provengono da svariate fonti. La Corte e il servizio di audit interno hanno raccomandato di divulgare tali fonti, unitamente a una valutazione della qualità dei dati raccolti. Riconoscendo l’importanza della qualità dei dati, nella preparazione delle proprie relazioni annuali di attività per il 2017, quest’anno i servizi della Commissione hanno prestato particolare attenzione alla qualità dei dati sul rendimento. Le fonti dei dati sono chiaramente individuate ed eventuali timori in merito alla qualità dei dati sono chiaramente segnalati. In alcuni casi, i servizi della Commissione hanno cessato la comunicazione riguardo ad alcuni degli indicatori in cui i dati disponibili erano ritenuti non sufficientemente precisi o pertinenti. ·Rendicontazione equilibrata: nella sua relazione annuale del 2016 la Corte, in merito alla relazione annuale sulla gestione e il rendimento del 2015, ha raccomandato alla Commissione di compiere ulteriori sforzi al fine di garantire che le relazioni sul rendimento forniscano un quadro bilanciato, riguardante sia i risultati conseguiti dal programma sia le difficoltà incontrate. La Commissione si impegna a produrre comunicazioni equilibrate e in questa relazione ha presentato, ad esempio, un’ampia trattazione degli insegnamenti tratti dalle valutazioni intermedie dei programmi finanziari. ·Collegamenti tra i quadri di riferimento dell’efficacia dell’attuazione: la Corte ha raccomandato alla Commissione di fare un uso più sistematico dei riferimenti incrociati tra le relazioni sul rendimento, per evidenziare più chiaramente i collegamenti e le complementarità tra le relazioni nonché tra il quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione per il bilancio dell’UE (ad esempio, dichiarazioni programmatiche) e il quadro per i servizi della Commissione. ·Leggibilità: come raccomandato dalla Corte, la Commissione ha continuato a migliorare la presentazione visiva delle sue relazioni, avvalendosi di supporti visivi, grafici, diagrammi, tabelle o riquadri di testo ove opportuno per presentare i dati sul rendimento e comunicare i relativi messaggi chiave. Responsabilità condivisa per i risultati Circa tre quarti del bilancio dell’UE sono attuati in regime di gestione concorrente con gli Stati membri. Sebbene la responsabilità finanziaria finale per la gestione del bilancio dell’UE spetti alla Commissione, la responsabilità per i risultati realizzati attraverso il bilancio dell’UE è condivisa con un’ampia gamma di attori a livello europeo, nazionale e regionale. Tutti questi soggetti hanno un ruolo da svolgere per assicurare che ogni euro speso del bilancio dell’UE serva in maniera efficiente ed efficace agli scopi previsti dallo stesso. Bilancio dell’UE del 2017 Diagramma:Bilancio dell’UE del 2017 presentato per rubrica di bilancio. Tutti gli importi sono espressi in miliardi di EUR. Nel 2017 il bilancio dell’UE, compresi i bilanci rettificativi, ammontava a 159,8 miliardi di EUR. La metà circa di tale importo (75,4 miliardi di EUR) era destinata alla crescita intelligente e inclusiva. Il sostegno al settore agricolo europeo ha totalizzato 58,6 miliardi di EUR. 4,3 miliardi di EUR sono stati spesi per rafforzare le frontiere esterne dell’Unione e affrontare la crisi dei rifugiati e la migrazione irregolare. 10,7 miliardi di EUR sono stati assegnati ad azioni esterne all’Unione e 9,4 miliardi di EUR sono stati spesi per l’amministrazione delle istituzioni dell’UE. Nel 2017 sono stati adottati sei bilanci rettificativi. Oltre alle rettifiche normali sul versante delle entrate, sono stati adottati due progetti di bilanci rettificativi per la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’UE, mentre si sono resi necessari adeguamenti in conseguenza dell’adozione del riesame intermedio.

Al di fuori dei massimali del quadro finanziario pluriennale vi sono strumenti speciali: la riserva per gli aiuti d’urgenza , il Fondo di solidarietà dell’Unione europea , lo strumento di flessibilità e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione .

Resoconto sintetico in merito ai progressi compiuti in relazione a questioni orizzontali Il bilancio dell’UE e la strategia Europa 2020 L’attuale bilancio a lungo termine è concepito per contribuire alla strategia Europa 2020 per la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Gli obiettivi sono una responsabilità condivisa dell’Unione e dei suoi Stati membri e la loro realizzazione richiede la combinazione di molteplici strumenti di politica, compresi i bilanci dell’UE e nazionali. Gli obiettivi quantitativi di Europa 2020 sono monitorati dalla Commissione per mezzo di nove indicatori. Le informazioni in merito ai progressi vengono aggiornate e pubblicate regolarmente sul sito web di Eurostat12. La tabella seguente presenta gli ultimi dati disponibili per questi indicatori. Gli Stati membri stanno compiendo progressi verso il raggiungimento degli obiettivi fissati otto anni fa nella strategia Europa 2020. Nel complesso, l’UE si sta avvicinando ai suoi obiettivi in tema di istruzione, energia, clima e occupazione. 14 Stati membri hanno già raggiunto i propri obiettivi nazionali in termini di riduzione dell’abbandono scolastico e aumento della quota di popolazione con un’istruzione superiore. 11 Stati membri hanno conseguito i propri obiettivi in tema di energia rinnovabile. L’UE è sulla buona strada verso l’obiettivo di conseguire un tasso di occupazione del 75 % nel 2020, ipotizzando che la tendenza attuale continui, e sette Stati membri hanno già raggiunto i rispettivi obiettivi nazionali. Si tratta di un risultato considerevole, dato il grave impatto della crisi sull’occupazione. Tuttavia, il numero di persone a rischio di povertà o esclusione sociale ha toccato il punto massimo nel 2012 ed è da allora diminuito fino ad arrivare grossomodo ai livelli pre-crisi. Di conseguenza, è improbabile che l’obiettivo venga raggiunto nel 2020. Analogamente, l’obiettivo di un investimento del 3 % del prodotto interno lordo in ricerca e sviluppo appare lontano e il suo conseguimento richiederà sostanziali sforzi13. Il contributo a Europa 2020 non deve essere confinato entro i limiti di un singolo programma, ma essere invece considerato un contributo del bilancio dell’UE nel suo complesso caratterizzato da un rafforzamento reciproco. Si stima che il 59 % degli impegni del bilancio dell’UE nel 2017 sia legato alla strategia Europa 2020. Obiettivi di Europa 2020

per l’UE Dati del 2010 Dati più recenti disponibili Nel 2020, sulla base dell’andamento recente 1. Aumentare ad almeno il 75 % il tasso di occupazione della popolazione tra i 20 e i 64 anni 68,6 % 72,3 % (T3-2017) Raggiungimento dell’obiettivo: probabile 2. Portare gli investimenti combinati pubblici e privati in R&S al 3% del PILortare gli investimenti combinati pubblici e privati in R&S al 3% del PIL 1,93 % 2,03 % (2016) Raggiungimento dell’obiettivo: poco probabile 3a. Ridurre le emissioni di gas a effetto serra almeno del 20 % rispetto ai livelli del 1990 Riduzione del 14 % Riduzione del 23 % (2016) Raggiungimento dell’obiettivo: probabile 3b. Aumentare al 20% la quota di energie rinnovabili nel consumo finale di energia 12,5 % 17.04 (2016) Raggiungimento dell’obiettivo: probabile 3c. Progredire verso un miglioramento del 20% dell’efficienza energeticarogredire verso un miglioramento del 20% dell’efficienza energetica 5,7 % (del consumo di energia primaria) 16,0 % (2016) (del consumo di energia primaria) Raggiungimento dell’obiettivo: probabile 4a. Ridurre i tassi di abbandono scolastico al di sotto del 10% 13,9 % 10,6 % (2017)* Raggiungimento dell’obiettivo: probabile 4b. Portare almeno al 40% la quota della popolazione tra i 30 e i 34 anni che ha completato un ciclo di istruzione superiore 39,9 % (2017)* Raggiungimento dell’obiettivo: probabile 5. Eliminare il rischio di povertà e di esclusione sociale per almeno 20 milioni di persone Aumento di 0,5 milioni (rispetto all’anno di riferimento 2008) Aumento di 1 milione (rispetto all’anno di riferimento 2008) Raggiungimento dell’obiettivo: poco probabile Tabella: progressi verso gli obiettivi di Europa 2020. Fonti: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-report-communication_en.pdf . e aggiornamenti* di Eurostat: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_40&plugin=1 ; http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_41&plugin=1



Integrazione dell’azione per il clima e della biodiversità Il bilancio dell’UE rappresenta anche uno strumento importante per la realizzazione di obiettivi politici trasversali come l’azione per il clima e la biodiversità. Per raccogliere le sfide e soddisfare le esigenze di investimento relative ai cambiamenti climatici, l’UE ha deciso di spendere in azioni riguardanti il cambiamento climatico almeno il 20 % del suo bilancio 2014-2020, ossia circa 200 miliardi di EUR per l’intero periodo. A tale scopo, azioni di mitigazione e adattamento vengono inserite in tutti i principali programmi di spesa dell’UE, in particolare lo sviluppo regionale e il Fondo di coesione, l’energia, i trasporti, la ricerca e l’innovazione, la politica agricola comune, nonché la politica di sviluppo dell’UE. A partire dal progetto di bilancio per il 2014, le stime per le spese connesse al clima sono state oggetto di monitoraggio annuale secondo i marcatori climatici dell’UE, adattati sulla base dei marcatori di Rio per il monitoraggio dell’assistenza allo sviluppo dell’OCSE. Nel 2017 l’importo superava i 31 miliardi di EUR, pari al 20,3 % del bilancio totale. Questo porta il totale cumulativo totale per l’integrazione del clima a fine 2017 a oltre 100 miliardi di EUR. La procedura di monitoraggio per le spese legate alla biodiversità ha previsto che il 9,3 % del bilancio 2016 e l’8,1 % del bilancio 2017 fossero destinati a limitare e invertire il declino della biodiversità nell’Unione europea, recando così un importante contributo agli obiettivi di crescita sostenibile di Europa 2020. Diagramma: Integrazione dell’azione per il clima (2014-2017). Tutti gli importi del diagramma sono in milioni di EUR. L’importo effettivo per il periodo 2014-2017 è pari a 109 miliardi di EUR; L’importo a bilancio per l’intero periodo 2014-2020 è pari a 200 miliardi di EUR. Il bilancio dell’UE e gli obiettivi di sviluppo sostenibile L’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile con i suoi 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG) e 169 traguardi, adottata dalle Nazioni Unite (ONU) nel settembre 2015, ha dato nuovo slancio agli sforzi globali verso la realizzazione di uno sviluppo sostenibile. L’UE ha dato un contributo importante alla definizione dell’Agenda 2030, attraverso consultazioni pubbliche, il dialogo con i partner e ricerche approfondite. L’UE si impegna a rivestire un ruolo attivo per massimizzare i progressi verso gli obiettivi di sviluppo sostenibile, come delineato nella comunicazione (COM(2016) 739) “Il futuro sostenibile dell’Europa: prossime tappe”. Gli obiettivi di sviluppo sostenibile sono fermamente radicati nei trattati europei e integrati in tutti i relativi programmi, politiche settoriali e iniziative.

Ogni anno l’Unione, attraverso i suoi strumenti normativi e di politica, porta avanti l’impegno a perseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile e ricopre un ruolo essenziale nel sostegno, nel coordinamento e nell’integrazione delle politiche degli Stati membri, anche in termini finanziari, attraverso il bilancio dell’UE. Le dichiarazioni programmatiche per il 2018 hanno evidenziato in particolare le iniziative più recenti e pertinenti che hanno contribuito agli obiettivi di sviluppo sostenibile, sebbene spesso in modo indiretto e non quantificabile. Questi elementi vengono forniti con finalità informative e non costituiscono la comunicazione ufficiale in merito al contributo apportato dal bilancio dell’UE agli obiettivi di sviluppo sostenibile. Trattandosi di obiettivi interconnessi, molte azioni dell’UE possono contribuire a diversi obiettivi di sviluppo sostenibile.



1.1.Competitività per la crescita e l’occupazione (rubrica di bilancio 1A) 14 Nel 2017 sono stati destinati 21,3 miliardi di EUR ai programmi per la Competitività per la crescita e l’occupazione (impegni nella rubrica 1A), pari al 13 % spesa a bilancio totale annua. La rubrica 1A è costituita da 23 diversi programmi di spesa. I programmi principali compresi nella rubrica di bilancio “Competitività per la crescita e l’occupazione” sono: il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte 2020, i programmi per i grandi progetti infrastrutturali (Galileo, reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER), Copernicus e il Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria (EGNOS), il programma Erasmus+ che finanzia azioni in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport, il meccanismo per collegare l’Europa finalizzato allo sviluppo delle reti transeuropee dei trasporti, dell’energia e del settore digitale e il Fondo europeo per gli investimenti strategici che fa parte del piano di investimenti per l’Europa. Diagramma: Principali programmi finanziati nel 2017 nel contesto della rubrica 1A. La categoria “Altri programmi” comprende tra gli altri il programma dell’Unione europea per l’occupazione e l’innovazione sociale (EASI), i programmi Dogana e Fiscalis. Tutti gli importi sono espressi in milioni di EUR. Sostegno alle priorità della Commissione europea I programmi compresi in questa rubrica di bilancio contribuiscono soprattutto alle seguenti priorità della Commissione Juncker: “Occupazione, crescita e investimenti”, “Mercato unico digitale”, “Unione dell’energia e politiche in materia di cambiamento climatico” e “Un’Unione economica e monetaria più profonda e più equa”. Essi contribuiscono alle priorità di Europa 2020 - “crescita intelligente e sostenibile” e “crescita inclusiva” - soprattutto mediante la creazione di posti di lavoro e le ricadute sull’occupabilità generate da Orizzonte 2020 e Erasmus+. I programmi inclusi in questa rubrica di bilancio contribuiscono altresì a Europa 2020 potenziando la ricerca e l’innovazione, migliorando i livelli delle capacità e l’istruzione (permanente), promuovendo l’imprenditorialità, facilitando l’uso delle reti intelligenti e dell’economia digitale, creando reti transeuropee interconnesse, investendo in infrastrutture paneuropee, nonché mirando a una maggiore efficienza energetica e delle risorse.



Fondo europeo per gli investimenti strategici Figura: cruscotto del FEIS. Fonte: dati del Gruppo BEI al 15.5.2018, fonte: http://www.eib.org/efsi/

L’obiettivo globale del piano di investimenti per l’Europa lanciato nel 2014 era quello di accelerare l’avvio degli investimenti in Europa e, di conseguenza, ripristinare la competitività dell’UE e stimolare la crescita e l’occupazione. Il piano è incentrato sul Fondo europeo per gli investimenti strategici, che combina una garanzia dell’UE con le risorse della Banca europea per gli investimenti, sul polo europeo di consulenza sugli investimenti, che rappresenta uno sportello unico per i servizi di consulenza e l’assistenza tecnica e sul portale dei progetti di investimento europei, che fa incontrare promotori e investitori. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici era destinato a mobilitare 315 miliardi di EUR di investimenti totali nell’economia reale. A dicembre 2017, il volume di investimenti mobilitato dalle operazioni approvate del Fondo europeo per gli investimenti strategici si attestava all’81 % dell’obiettivo iniziale. Complessivamente, dal lancio del fondo i progetti approvati ammontano a un valore totale di investimento di 287 miliardi di EUR, distribuiti tra i due filoni: 186,2 miliardi di EUR per lo sportello relativo alle infrastrutture e all’innovazione e 101,2 miliardi di EUR per lo sportello per le piccole e medie imprese. Si prevede che ne beneficeranno oltre 445 000 piccole aziende, con un contributo alla creazione di più di 300 000 posti di lavoro15. A fine 2017 l’UE ha formalizzato16 la decisione di estendere la durata e l’entità del fondo a 500 miliardi di EUR da mobilitare entro il 2020, allo scopo di potenziare ulteriormente gli investimenti e di fornire stabilità per i promotori di progetti. Il sostegno nell’ambito del Fondo europeo per gli investimenti strategici è incentrato su settori di importanza chiave per l’economia europea, tra cui: -infrastrutture strategiche, comprese quelle digitali, di trasporto ed energetiche; -istruzione, ricerca, sviluppo e innovazione; -energia rinnovabile ed efficienza delle risorse; -sostegno alle piccole e medie imprese.



Questi investimenti hanno contribuito ad esempio a fornire accesso a internet ad alta velocità per 11 milioni di famiglie, energia rinnovabile per più di 4 milioni di famiglie e una migliore assistenza sanitaria per 1 milione di cittadini17. La Commissione aumenta attivamente la visibilità dei progetti. A fine 2017, erano 239 i progetti di 27 Stati membri pubblicati sul portale dei progetti di investimento europei inaugurato18 nel 2016.

Esempi di progetti: -lo sviluppo di un parco eolico terrestre in Svezia; -la ricerca su nuove modalità di trattamento dell’Alzheimer e delle arteriopatie in Spagna; -il sostegno alla produzione di alternative riutilizzabili e compostabili all’impiego di buste di plastica monouso nella Repubblica ceca; -l’espansione e il miglioramento dell’accesso alla banda larga senza fili in Italia; -la realizzazione di edilizia popolare in Polonia.

Secondo le previsioni, il Fondo europeo per gli investimenti strategici è destinato ad aumentare dello 0,7 % il prodotto interno lordo nell’Unione e a creare 700 000 nuovi posti di lavoro entro il 202019. I risultati preliminari della valutazione in corso sottolineano che, a dispetto di un miglioramento degli investimenti e dell’accesso ai finanziamenti da parte delle piccole e medie imprese, persiste ed è tuttora considerevole il fabbisogno di risorse finanziarie. L’effetto leva del fondo è chiaramente evidenziato in questa valutazione. Per alcuni progetti con elevati benefici sociali si è ottenuto un basso coefficiente moltiplicatore, a causa della riluttanza da parte degli investitori privati. Esistono inoltre margini di miglioramento per le sinergie tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici e altri strumenti finanziari sostenuti dal bilancio dell’UE. Ad esempio, con gli strumenti finanziari offerti dal Programma per la competitività delle imprese e le PMI (COSME). L’esperienza finora maturata con il Fondo europeo per gli investimenti strategici ha dimostrato inoltre che vi è margine per un aumento del contributo finalizzato ad affrontare le questioni sociali; non più del 4 % dei progetti approvati e sottoscritti ha riguardato l’infrastruttura sociale20. Per questa ragione, nell’ambito del pilastro europeo dei diritti sociali, si è convenuto di unire i contributi del Fondo europeo per gli investimenti strategici con quelli del programma per l’occupazione e l’innovazione sociale. Orizzonte 2020 Orizzonte 2020 è finalizzato a rafforzare la base scientifica, a potenziare la leadership industriale e la capacità di innovazione del settore privato e a promuovere il contributo della ricerca e dell’innovazione ad affrontare le sfide per la società (quali la sicurezza alimentare o l’azione per il clima). Esso sostiene le priorità politiche dell’UE, come ribadito dal quadro degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Nel 2017 Orizzonte 2020 ha assegnato 8,5 miliardi di EUR di finanziamenti, che hanno a loro volta mobilitato ulteriori investimenti diretti per un totale di 10,6 miliardi di EUR. Sono stati finanziati circa 5 000 progetti, da sovvenzioni a ricercatori di livello mondiale, a scienza d’avanguardia, al sostegno alle PMI innovative per la creazione di nuovi prodotti e l’offerta di nuovi servizi21. Finora, attraverso le azioni Marie Skłodowska-Curie, Orizzonte 2020 ha finanziato 36 000 ricercatori in tutte le fasi della loro carriera, indipendentemente dall’età e dalla nazionalità, contribuendo in modo significativo a conservare, sviluppare e attirare in Europa le menti più brillanti nella ricerca. Il 2017 ha segnato il 20º anniversario delle azioni Marie Skłodowska-Curie e il 150º anniversario della nascita della scienziata polacca naturalizzata francese vincitrice di due premi Nobel a cui sono intitolate, Marie Skłodowska-Curie, con una serie di eventi in tutta Europa e oltre. Due dei tre ricercatori insigniti del premio Nobel 2017 per la chimica per l’ottimizzazione dei microscopi elettronici hanno partecipato alle azioni Marie Skłodowska-Curie e ad altri progetti di ricerca finanziati dall’UE, mentre 14 dottorandi finanziati dalle azioni Marie Skłodowska-Curie hanno collaborato allo storico rilevamento delle onde gravitazionali che ha condotto al premio Nobel 2017 per la fisica.

Figura: Dati chiave dell’iniziativa Graphene Flagship, fonte: https://graphene-flagship.eu/SiteCollectionDocuments/EC_leaflet.pdf Graphene Flagship è un esempio eloquente del forte valore aggiunto dell’UE del programma Orizzonte 2020. Questa iniziativa di ricerca decennale è una delle più grandi mai finanziate in Europa. Più di 150 partner in oltre 20 paesi europei, sia dell’industria sia del mondo accademico, stanno lavorando congiuntamente allo sviluppo di applicazioni in aree quali tecnologie mobili 5G, batterie, settore aerospaziale, applicazioni mediche e tecnologie automobilistiche. Recenti scoperte sono il primo microprocessore realizzato in materiale simile al grafene, che ha un grande potenziale di impiego negli oggetti quotidiani e per le applicazioni destinate a esaminare l’attività cerebrale ad alta risoluzione, il che può contribuire a comprendere meglio malattie come l’epilessia. Nel 2017 un’équipe finanziata dal Consiglio europeo della ricerca ha scoperto due falle nei processori dei computer, denominate Meltdown e Spectre, aprendo nuove strade verso una maggiore sicurezza nella progettazione dei moderni sistemi informatici. Orizzonte 2020 ha contribuito inoltre allo sviluppo e all’installazione di sistemi di osservazione integrati nel Mediterraneo; Orizzonte 2020 ha destinato 8,4 milioni di EUR al consorzio internazionale ODYSSEA per integrare le reti di sistemi di osservazione e previsione nel bacino mediterraneo. Vi partecipano 28 partner provenienti da 14 paesi, principalmente intorno al bacino mediterraneo.

Un altro progetto sostenuto da Orizzonte 2020 è stato E-ferry, che ha sviluppato e dimostrato l’auto e il traghetto passeggeri elettrici a medio raggio più potenti del mondo. Questo progetto affronta l’urgente esigenza di ridurre le emissioni di CO2 e l’inquinamento atmosferico generati dal trasporto per via navigabile. Esso impiega 56 tonnellate di batterie al litio-titanato avanzate, elevata efficienza e capacità di ricarica rapida per effettuare 7 viaggi al giorno, trasportando 31 veicoli e quasi 200 passeggeri per 40 km tra la Danimarca continentale e l’isola di Aero. L’E-ferry consuma il 50 % di energia in meno ogni anno e riduce l’inquinamento di 2 000 tonnellate di CO2. Secondo le indicazioni fornite dalla recente valutazione intermedia di Orizzonte 2020 conclusa nel 201722, il programma produce importanti benefici aggiuntivi rispetto ai meccanismi di sostegno nazionali e regionali per la ricerca e l’innovazione, in termini di scala, velocità e portata, e migliora il vantaggio competitivo dei partecipanti aumentando al contempo complessivamente l’attrattiva dell’UE a livello globale come luogo in cui condurre ricerca e innovazione. Orizzonte 2020 genera competizione a livello di UE nella ricerca e nell’innovazione, attraverso la gestione di inviti a presentare proposte su base concorrenziale e transnazionale, oltre all’individuazione dei progetti di ricerca e innovazione collaborativi più promettenti. Le conclusioni indicano inoltre che le misure di semplificazione introdotte in Orizzonte 2020 (ad esempio, il tasso di rimborso unico, i tassi forfettari per i costi indiretti o il portale dei partecipanti) hanno abbassato i costi di partecipazione e ridotto il tempo necessario per l’erogazione delle sovvenzioni, che si attesta attualmente a 192 giorni in media, con una diminuzione di più di 100 giorni rispetto al settimo programma quadro predecessore. Rispetto al programma precedente, sono stati compiuti maggiori sforzi per aumentare le sinergie tra Orizzonte 2020 e altri programmi, in particolare i Fondi strutturali e d’investimento europei e il Fondo europeo per gli investimenti strategici. Tra gli esempi di queste rafforzate sinergie figura il marchio di eccellenza, ossia l’assegnazione di un marchio di alta qualità europeo alle proposte ritenute superare la soglia qualitativa ma che non hanno ricevuto un finanziamento, allo scopo di permettere loro di trovare risorse mediante fonti alternative private o pubbliche. Questa assegnazione aiuta gli organismi di finanziamento interessati, disposti a investire in proposte promettenti (comprese le autorità nazionali e regionali attraverso i Fondi strutturali e d’investimento europei), a individuare con maggiore facilità tali progetti. Il marchio di eccellenza potrebbe tuttavia beneficiare ulteriormente di un maggiore allineamento tra le norme esistenti, per incrementare le opportunità di finanziamento per i progetti interessati. I risultati della valutazione intermedia hanno individuato inoltre una serie di opportunità di miglioramento, in particolare la necessità di una maggiore flessibilità di adattamento alle priorità emergenti e l’esigenza di sistemi di monitoraggio più adeguati per la misurazione dei progressi compiuti. La valutazione ha sottolineato anche la necessità esercitare un impatto maggiore e di coinvolgere di più i cittadini. Si tratta di un aspetto importante non solo per migliorare la comunicazione del contributo della ricerca e dell’innovazione nell’affrontare le sfide tecnologiche e sociali, ma anche per adottare in futuro un approccio più orientato alla missione e focalizzato sull’impatto. Erasmus+ Diagramma: Numero di partecipanti al programma Erasmus per Stato membro, fonte: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/leaders-working-lunch-mobility_it.pdf Nel 2017 è stato festeggiato il 30º anniversario del programma Erasmus. Il programma è finalizzato alla collaborazione transfrontaliera tra gli Stati attraverso scambi interuniversitari, per favorire la crescita dello studio internazionale. Nato come modesto programma di mobilità per studenti universitari nel 1987, con appena 3 200 studenti nel primo anno, si è ora evoluto in uno dei programmi dell’UE di maggiore successo, con un marchio molto noto che proietta un’immagine positiva dell’Unione ben oltre i suoi confini. A trent’anni dal lancio nel campo dell’istruzione superiore, Erasmus+ si è esteso ad altri settori, quali scuole, istruzione e formazione professionale, istruzione degli adulti, giovani e sport. Nel 2017 la campagna “Da Erasmus a Erasmus+” ha celebrato il 30º anniversario di Erasmus+ nell’UE e oltre, con più di 750 000 persone che hanno partecipato a più di 1 900 eventi in 44 paesi per festeggiare e discutere dell’impatto delle attività sostenute da Erasmus e riflettere sul suo futuro. Questo programma è costantemente percepito dai cittadini come uno dei tre risultati positivi dell’integrazione europea. Nel giugno 2017 è stata lanciata la nuova applicazione per dispositivi mobili Erasmus+ allo scopo di aiutare gli studenti, anche quelli che partecipano a uno scambio da o verso paesi terzi fuori dell’Europa, apprendisti e persone coinvolte nei programmi di scambio di giovani, a essere meglio preparati alla mobilità. L’applicazione consente di seguire con facilità i progressi compiuti nelle diverse fasi prima, durante e dopo l’esperienza all’estero. Dal lancio, l’applicazione è già stata scaricata più di 27 000 volte. La recente valutazione intermedia di Erasmus+ (2018)23 ha evidenziato che il programma è sulla buona strada per raggiungere i suoi indicatori di efficienza, con più 1,8 milioni di persone coinvolte in attività di mobilità e più di 240 000 organizzazioni partecipanti a progetti di cooperazione finora. I beneficiari del programma riferiscono tassi di soddisfazione superiori al 90 %. Favorisce la propensione a lavorare o studiare all’estero e lo sviluppo delle competenze linguistiche, incoraggia un comportamento civico positivo e il sentirsi “europeo” (+19 % rispetto ai non partecipanti). Erasmus+ ha un effetto positivo sull’acquisizione di abilità e competenze, accrescendo così occupabilità e spirito imprenditoriale e riducendo il tempo di transizione dall’istruzione all’impiego (del 13 % più rapido rispetto a persone che non hanno partecipato a Erasmus+ o ai programmi precedenti). Alla luce dei risultati raggiunti, la valutazione ha evidenziato l’indiscutibile valore aggiunto europeo di Erasmus+, derivante dall’elevato volume e dall’ampia portata delle attività finanziate, nonché da un più equo accesso alla mobilità ai fini dell’apprendimento, dall’integrazione delle migliori pratiche, da una più profonda integrazione dell’UE e da una chiara dimensione internazionale. Altri regimi che finanziano azioni analoghe a livello nazionale restano considerevolmente più esigui in termini sia di volume che di portata. È molto improbabile che riescano a sostituire i finanziamenti Erasmus+. La valutazione ha inoltre rilevato che esiste il potenziale per introdurre azioni più mirate volte a potenziare al massimo la pertinenza delle attività Jean Monnet, nonché il valore aggiunto del programma nel settore dell’apprendimento degli adulti. La valutazione conclude che il contributo nel settore dell’apprendimento degli adulti è altamente frammentato, a causa della natura eterogenea del settore; per quanto riguarda lo sport, per ottenere risultati significativi occorre evitare che le risorse siano distribuite “a pioggia”. In merito alle attività Jean Monnet, è necessario rafforzare la consapevolezza e la comprensione dell’integrazione europea nella generazione più giovane (in particolare gli scolari).

Il corpo europeo di solidarietà offre ai giovani dai 18 ai 30 anni l’opportunità di partecipare a un’ampia gamma di attività solidali in tutta l’UE, e l’obiettivo è di arrivare alla partecipazione di 100 000 giovani entro la fine del 2020. Oltre a offrire attività di volontariato, tirocini e inserimenti in una posizione lavorativa, in futuro il corpo europeo di solidarietà darà ai partecipanti anche la possibilità di creare i propri progetti di solidarietà o di aderire come gruppo di volontariato.

Aaron, dai Paesi Bassi, è dislocato a Berlino dove fa volontariato in una scuola e in un centro diurno per insegnare ai rifugiati siriani e creare con loro progetti teatrali, al fine di aiutarli a integrarsi nella società. Il volontariato sostenuto da Erasmus+ insieme a 8 altri programmi e strumenti dell’UE ha contribuito alla creazione di ulteriori opportunità per i giovani nell’ambito del corpo europeo di solidarietà. A un anno dal lancio, si sono iscritti più di 42 000 giovani provenienti da tutti gli Stati membri. Alla fine del 2017, un anno dopo l’inaugurazione dello strumento di registrazione online, sono stati offerti ai giovani più di 2.500 collocamenti24. Nell’agosto 2017, 16 volontari del corpo europeo di solidarietà sono arrivati a Norcia, una delle città colpite dai diversi gravi terremoti verificatisi tra l’agosto 2016 e il gennaio 2017. Aiutano a riparare i danni e a ripristinare i servizi sociali per la comunità locale. Entro il 2020 saranno in totale 230 i volontari impiegati nelle regioni italiane colpite dai terremoti.



Programma per la competitività delle imprese e le PMI (COSME) Il programma per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese è un programma eterogeneo, che prevede numerose azioni a sostegno delle piccole e medie imprese attraverso sovvenzioni e strumenti finanziari. Il programma ha quattro obiettivi specifici: accesso delle PMI ai finanziamenti, accesso ai mercati, promozione di un contesto imprenditoriale favorevole e promozione dell’imprenditorialità. Gli strumenti finanziari utilizzati nell’ambito del Programma per la competitività delle imprese e le PMI hanno incontrato l’interesse degli intermediari finanziari nell’UE e nei paesi terzi partecipanti al programma, in particolare riguardo allo strumento di garanzia per i prestiti. A fine 2017 il Fondo europeo per gli investimenti aveva sottoscritto 87 accordi per garanzie di prestiti per un volume totale di 859 milioni di EUR, 72 dei quali erano sostenuti dal Fondo europeo per gli investimenti strategici. Nell’ambito di questi accordi, più di 275 000 piccole e medie imprese avevano già ricevuto oltre 12,8 miliardi di EUR di finanziamenti alla fine di dicembre 2017. Il piano di finanziamento del programma ha un forte effetto leva, in grado di trasformare 1 euro del bilancio dell’UE in 30 euro di finanziamenti per le piccole e medie imprese. La sottoscrizione di accordi per il meccanismo di capitale per la crescita ha richiesto più tempo, dato che il capitale richiede processi di diligenza dovuta e raccolta di fondi più complessi. Alla fine del 2017 il Fondo europeo per gli investimenti ha investito tramite il meccanismo di capitale per la crescita in 12 fondi, per un importo di circa 157 milioni di EUR, in piccole e medie imprese in fase di espansione e crescita. Due terzi (365 milioni di EUR) dell’obiettivo del programma per l’accesso ai mercati sono dedicati alla rete Enterprise Europe, la più grande rete mondiale di centri di servizi destinati alle imprese. Essi forniscono una vasta gamma di servizi di sostegno in tema di internazionalizzazione e gestione dell’innovazione, oltre a servizi di consulenza e partenariato per le piccole e medie imprese che intendono esportare all’interno del mercato unico dell’UE e fuori dall’Europa. I servizi spaziano da informazioni su questioni inerenti all’UE, visite alle aziende e campagne di sensibilizzazione riguardo al servizio di consulenza specializzati, missioni aziendali ed eventi di intermediazione tecnologica e abbinamento di imprese. I dati riguardo ai beneficiari per il 2017 non sono ancora disponibili, a causa della durata biennale delle sovvenzioni; tuttavia, circa 254 000 piccole medie imprese hanno ricevuto sostegno nel 2016 e un numero analogo di beneficiari è previsto per il 2017. Circa 3 000 membri dello staff della rete si sono attivati in eventi locali e hanno fornito servizi di consulenza specializzati a 70 000 piccole e medie imprese in materia di accesso ai finanziamenti, diritti di proprietà intellettuale, commercio e tecnologia e servizi riguardo all’efficienza delle risorse. Circa 25 000 hanno partecipato a eventi organizzati per l’abbinamento di imprese. Dal suo rinnovo nel 2015, la rete Enterprise Europe ha conseguito 8 620 accordi di partenariato tra piccole e medie imprese, grazie ai servizi di partenariato della rete. Nel 2017 la rete ha ampliato i suoi servizi con consulenti dedicati per le scale-up, che aiutano le giovani piccole e medie imprese innovative a sviluppare le proprie attività all’esterno del paese d’origine. I dati di rendicontazione definitivi sul periodo operativo 2017-2018 sono previsti nel marzo 2019. Nel 2017 il programma Erasmus per giovani imprenditori ha già raggiunto quota 5 800 scambi tra imprenditori novizi ed esperti dall’inizio del programma. Attualmente il programma Erasmus per giovani imprenditori viene attuato da una rete di 175 organizzazioni intermediarie locali in 33 paesi (su 38 partecipanti).

I risultati preliminari della valutazione intermedia25 del Programma per la competitività delle imprese e le PMI indicano che il concetto complessivo del programma si è rivelato efficace nell’affrontare le esigenze degli imprenditori che operano sul mercato europeo. I nuovi imprenditori che vi hanno preso parte tra il 2014 e il 2016 hanno creato finora 241 nuove aziende e più di 1 000 posti di lavoro. Gli effetti positivi sono stati confermati anche dagli imprenditori ospitanti, con la creazione sul loro versante di oltre 1 000 nuovi posti di lavoro. Il 58 % degli imprenditori esperti partecipanti al programma COSME ha registrato un aumento del fatturato e il 41 % un aumento dell’occupazione. I risultati preliminari della valutazione intermedia indicano che il Programma per la competitività delle imprese e le PMI (COSME) consente economie di scala in settori quali il sostegno alle piccole e medie imprese all’estero o all’applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, attraverso l’unione degli sforzi nazionali e l’istituzione di servizi che, se forniti a livello nazionale, non raggiungerebbero la massa critica. I risultati indicano inoltre che il programma apporta valore aggiunto dell’UE attraverso, ad esempio, la rete Enterprise Europe che sostiene le aziende europee che vogliono ampliare i loro mercati al di fuori dell’Unione. Tuttavia, il 20 % del bilancio è ripartito su un grande numero di azioni relativamente di piccola portata. Senza mettere in dubbio l’utilità di azioni pilota flessibili che, per loro natura, hanno una scala ridotta, questa frammentazione ha un effetto negativo sulla potenziale efficienza in termini di costi di queste azioni e può ostacolare la direzione strategica e il coordinamento del programma. Meccanismo per collegare l’Europa Il meccanismo per collegare l’Europa reti è uno strumento di finanziamento dell’UE essenziale, che sostiene di investimenti in infrastruttura per lo sviluppo di reti transeuropee ad alte prestazioni, sostenibili e interconnesse con efficienza nel campo dei trasporti, dell’energia e dei servizi digitali. Il programma è incentrato su progetti finalizzati a finanziare le tratte transfrontaliere ed eliminare le strozzature nei trasporti, a porre fine all’isolamento energetico e aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento di energia nonché a fornire soluzioni a livello di UE nelle infrastrutture di servizi digitali in grado di apportare benefici a tutti gli europei. L’estensione della rete centrale e dei relativi corridoi ai paesi vicini migliora la connettività e rafforza il ruolo dell’UE come attore globale. Sulla base dell’analisi in corso per la terza versione dei piani di lavoro del corridoio della rete centrale, gli investimenti necessari per sviluppare i nove corridori della rete centrale fino al 2030 potrebbero generare nell’arco di tale periodo circa 4 500 miliardi di EUR di PIL cumulato. Ciò significherebbe l’1,8 % di PIL supplementare nel 2030, rispetto al 2015. Il numero di posti-anno creati grazie all’attuazione dei 9 corridoi della rete centrale potrebbe avvicinarsi a quota 13 milioni26. Le principali tratte sono state completate nel 2017, come i collegamenti ferroviari tra Berlino e Monaco di Baviera, o tra Parigi e Bordeaux, entrambi aperti alla fruizione del pubblico. Il completamento dei due progetti, che rappresentano tratte essenziali nei corridoi della rete centrale, ha richiesto molti anni.



I progetti selezionati per i finanziamenti nell’ambito del meccanismo per collegare l’Europa nel 2017 comprendono Nel settore dei trasporti: il potenziamento della tratta ferroviaria Białystok-Ełk di oltre 100 km nella Polonia nordorientale, nell’ambito del progetto globale “Rail Baltica”; ammodernamento dei sistemi di gestione del traffico aereo in tutti gli Stati membri dell’UE; piena espansione della galleria stradale delle Caravanche, che collega Slovenia e Austria; sviluppo di una rete per la ricarica ad alta velocità di veicoli elettrici tra Svezia, Danimarca, Germania, Francia, Regno Unito e Italia. Nel settore energetico: la linea elettrica Litpol Link. Il progetto ha realizzato per la prima volta il collegamento tra le reti dei paesi balitici e quelle dell’Europa occidentale (collegamento tra Lituania e Polonia), ponendo fine all’isolamento energetico degli Stati baltici. Nel settore digitale, 16 Stati membri utilizzano la piattaforma di servizi essenziali per la sanità elettronica, promuovendo così la sicurezza e la continuità assistenziale dei pazienti a livello transfrontaliero. Il primo invito misto è stato avviato nel 2017 nell’ambito del meccanismo per collegare l’Europa per il trasporti, allo scopo di combinare le sovvenzioni del meccanismo per collegare l’Europa con i finanziamenti della Banca europea per gli investimenti e del Fondo europeo per gli investimenti strategici, nonché di banche nazionali di promozione o investitori del settore privato. L’obiettivo è sostenere progetti economicamente validi che si avvalgono di finanziamenti privati, fornendo una sovvenzione dell’UE per colmare la carenza di finanziamenti.

Nell’ambito della prima fase dell’invito misto del 2017, la parte sostanziale del finanziamento è stata destinata allo sviluppo della rete ferroviaria europea (719,5 milioni di EUR), alla decarbonizzazione e al potenziamento del trasporto su strada (99,6 milioni di EUR) e alla realizzazione di porti marittimi (78,9 milioni di EUR) e vie navigabili interne (44,7 milioni di EUR). I progetti nell’ambito dell’invito misto del 2017 comprendono iniziative quali l’aumento della velocità transfrontaliera della linea di accesso ferroviaria alla galleria del Fehmarnbelt tra Danimarca e Germania; l’ampliamento e l’ammodernamento della linea ferroviaria Divača-Koper in Slovenia, per migliorarne la capacità, la sicurezza e l’affidabilità; l’adattamento della principale via navigabile interna del Belgio, il canale Albert, per il trasporto merci di maggiori dimensioni; oltre al miglioramento della capacità del porto di Danzica in Polonia. Nel settore dell’innovazione e dei carburanti alternativi, sono stati selezionati diversi progetti che interessano svariati Stati membri, con l’obiettivo di realizzare sistemi di ricarica rapida per i veicoli elettrici. Secondo i riscontri della valutazione intermedia27 del meccanismo per collegare l’Europa, gli investimenti necessari nello sviluppo dell’infrastruttura restano elevati e persistono le carenze del mercato, soprattutto nei grandi progetti transfrontalieri che vedono la presenza di costi a livello locale o nazionale a fronte di un conseguimento dei benefici su scala europea, oppure quando la distribuzione dei costi e dei benefici in progetti che coinvolgono più Stati membri è asimmetrica. Il programma continua perciò a essere pertinente e largamente efficace, nonostante molti progetti a lungo termine non siano ancora completati. Nei trasporti, l’86% dei fondi attualmente assegnati riguarda le infrastrutture transfrontaliere, con particolare attenzione allo sviluppo della rete centrale e dei nove corridori che devono essere completati entro il 2030. Nel settore dell’energia il meccanismo per collegare l’Europa contribuisce a rafforzare l’interconnettività, con l’obiettivo di porre fine all’isolamento energetico e di completare il mercato dell’energia interno. Nel settore digitale, il programma si è dimostrato in grado di contribuire alla realizzazione di infrastrutture di servizi digitali, che permettono ad amministratori, cittadini e imprese di beneficiare di servizi online transfrontalieri. È tuttavia ancora necessaria un’attività di sensibilizzazione per sfruttarne appieno il potenziale. Il meccanismo per collegare l’Europa ha continuato a utilizzare e a sviluppare strumenti finanziari innovativi; tuttavia, la valutazione ha evidenziato che il loro impiego è stato limitato in parte a causa delle nuove possibilità offerte dal Fondo europeo per gli investimenti strategici.

Spazio L’economia e la società dell’UE sono sempre più dipendenti da applicazioni e servizi basati sulla tecnologia spaziale, e una potenziale interruzione sarà verosimilmente molto onerosa in termini di ricavi per le imprese e, aspetto più importante, di sicurezza umana28. Copernicus è il programma dell’UE per l’osservazione e il monitoraggio della Terra e rappresenta perciò uno dei maggiori fornitori di dati al mondo, in grado di apportare un sostanziale valore aggiunto in particolare se confrontato con ciò che potrebbe essere realizzato a livello nazionale. Basato su un sistema di satelliti e sensori (stazione di terra, sensori atmosferici, sensori marini), Copernicus fornisce informazioni affidabili e aggiornate attraverso servizi che riguardano sei aree tematiche: territorio, ambiente marino, atmosfera, cambiamenti climatici, gestione delle emergenze e sicurezza. Queste informazioni sostengono varie politiche e applicazioni dell’UE, dalla protezione ambientale alla pianificazione regionale e locale, all’agricoltura, allo sviluppo sostenibile e al controllo delle frontiere. Galileo e il Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria sono i programmi di navigazione satellitare dell’UE. Complessivamente, questi programmi forniscono segnali di posizionamento e misurazione del tempo utilizzati in settori cruciali dell’economia, quali reti di telefonia mobile, sistemi di navigazione a bordo degli autoveicoli e maggiore precisione per l’atterraggio dei velivoli. Il servizio di gestione delle emergenze di Copernicus si è attivato più di 80 volte nel 2017 per assistere la protezione civile e gli operatori umanitari nelle attività di emergenza. Le calamità oggetto di intervento comprendono: tempeste e inondazioni in Europa, incendi boschivi in Spagna, Portogallo, Grecia, l’uragano Ophelia in Irlanda, i forti venti in Polonia e, a livello internazionale, i terremoti in Messico e Iraq e gli uragani Harvey e Irma negli Stati Uniti e nei Caraibi. Vi sono 22 satelliti Galileo in orbita, 18 dei quali operativi e 4, lanciati nel dicembre 2017, in fase di test. Sempre nel 2017 è aumentata la diffusione sul mercato, con circa 75 milioni di smartphone abilitati a sfruttare i servizi di Galileo. Ad esempio, i dispositivi prodotti da Apple, Samsung e Sony contengono chipset compatibili con Galileo. Secondo la valutazione intermedia ultimata nel 201729, Copernicus sta rispettando la tabella di marcia e realizza i suoi obiettivi, seppure non tutti vengano raggiunti nella stessa misura. I dati forniti hanno un buon livello di qualità e affidabilità, il che, insieme all’adozione della politica di accesso ai dati gratuito, rappresenta uno dei punti di forza del programma. La valutazione ha evidenziato tuttavia anche la necessità di migliorare la distribuzione e l’accesso ai dati e di rafforzare l’integrazione dei dati spaziali con altre fonti di dati e altri settori strategici ed economici, al fine di aumentare l’accettazione da parte degli utenti. Sia Galileo sia il Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria stanno compiendo buoni progressi nella realizzazione dei loro obiettivi, come dimostrato dalla valutazione intermedia30. Alla fine del 2016 più di 250 aeroporti in 20 paesi utilizzavano le procedure di avvicinamento per l’atterraggio del Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria31. Dal 2018 tutti i nuovi modelli di autoveicoli venduti nell’Unione europea si baseranno sul Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria e Galileo per calcolare la posizione delle chiamate d’emergenza in caso di incidenti32. La valutazione ha individuato anche alcune problematiche di inefficienza legate alla struttura di governance. Ad esempio, la scarsa prontezza del processo decisionale dovuta al numero di soggetti coinvolti, ma anche a una diversa struttura di governance tra dispiegamento, fase operativa e accordo operativo tra l’Agenzia del GNSS europeo e l’Agenzia spaziale europea. Un’altra fonte di inefficienza è stata individuata nella governance della sicurezza: l’avvio dei servizi iniziali e la transizione dalla fase di dispiegamento alla fase operativa hanno generato difficoltà che devono essere correttamente affrontate per mantenere e migliorare il livello di sicurezza adeguato. Questi progetti hanno avuto un ruolo anche nella crisi dei rifugiati. Copernicus, il programma dell’UE di osservazione della terra, ha fornito ad esempio immagini utili a monitorare i porti e le spiagge individuati come punti di partenza delle imbarcazioni dei migranti nel corso del 2015 e del 2016. I servizi di ricerca e salvataggio di Galileo hanno ridotto drasticamente, da tre ore ad appena dieci minuti, il tempo di rilevazione dei segnali di emergenza, migliorando enormemente la precisione di localizzazione. Reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER) Il reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER) è inteso a dimostrare che la fusione può essere una fonte di energia valida e sostenibile, con la costruzione e la gestione di un reattore sperimentale a fusione finalizzato a tale dimostrazione. Dati i notevoli vantaggi che offre, come la disponibilità di enormi riserve di combustibile e la mancanza di emissioni di CO2, la fusione potrebbe contribuire in larga misura alla strategia di decarbonizzazione del sistema energetico dell’UE a lungo termine in modo sicuro ed efficiente. Si tratta di un progetto di collaborazione scientifica a lungo termine unico, concordato a livello internazionale tra sette partner (UE, Stati Uniti, Russia, Giappone, Cina, Corea del Sud e India). L’obiettivo del reattore sperimentale in fase di costruzione è dimostrare la validità della fusione come fonte di energia sostenibile. Poiché il progetto comporta la realizzazione di oltre 10 milioni di componenti, sono stati stipulati centinaia di contratti con imprese ed enti di ricerca europei. A dicembre 2017 era stato completato il 50 % delle opere di costruzione totali necessarie per la prima fase operativa di ITER33. ITER necessita di magneti per assicurare la stabilità del plasma e nel 2017 è stato presentato il magnete superconduttore più sofisticato della storia34, attualmente in fase di costruzione in Europa. Questo magnete ha un’altezza di 14 metri, una larghezza di 9 metri e un peso di 110 tonnellate. Si tratta della prima delle 18 bobine toroidali che opereranno in ITER. Le bobine creeranno una potente gabbia magnetica che intrappolerà il combustibile per la fusione, destinato a raggiungere una temperatura di 150 milioni di gradi Celsius. Le bobine toroidali di ITER genereranno un campo magnetico che sarà circa 1 milione di volte più forte di quello terrestre. L’Europa ne produrrà nove, più una di riserva, mentre le altre nove saranno fabbricate in Giappone. Nella produzione di questi magneti saranno coinvolte almeno 600 persone di 26 aziende. Sono stati messi appunto prodotti innovativi nel loro genere, fornendo alle aziende europee un vantaggio in termini di innovazione e competitività, oltre a opportunità per sviluppare conoscenza, know-how e potenziali tecnologie e prodotti derivati. Al 30 settembre 2017 erano stati firmati 601 contratti di appalto relativi alle attività operative e 322 convenzioni di sovvenzione per un totale di circa 3,97 miliardi di EUR (valore del 2008).

L’Europa sta lavorando inoltre alla costruzione di parte del guscio magnetico che ospiterà la reazione di fusione (la camera a vuoto). In Europa è stato costruito anche un impianto di prova unico nel suo genere, per i test dei sistemi di riscaldamento necessari in ITER35.

1.2.Coesione economica, sociale e territoriale (rubrica di bilancio 1B)36 54 miliardi di EUR sono stati stanziati a favore dei programmi compresi nella rubrica 1B per il 2017, il che rappresenta il 34 % del bilancio totale dell’UE per il 2017. La rubrica 1B è costituita da 6 diversi programmi di spesa. Comprende il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo di coesione, il Fondo sociale europeo37 - compresa la dotazione complementare specifica dell’“iniziativa a favore dell’occupazione giovanile” e il “Fondo di aiuti europei agli indigenti”. Tutti questi programmi sono gestiti in maniera condivisa (gestione concorrente).

Diagramma: Principali programmi finanziati nel 2017 nell’ambito della rubrica 1B. La categoria “Altri programmi” comprende il contributo per il meccanismo per collegare l’Europa, gli aiuti europei agli indigenti, le regioni ultraperiferich