ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 41 
 
 
 
Vol. 1983/00 15 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83)  41 def. 
Bruxelles, il 1°  febbraio  1983 
Proposta  di 
DIRETTIVA  DEL  CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 75/349/CEE della Commissione, 
relativa alle modalità della  compensazione 
per equivalenza e  dell'esportazione  anticipata 
nel quadro  del  regime  di perfezionamento  attivo 
(presentata  dalla Commissione al Consiglio) 
COM(83)  41 def. 

Relazione 
1. L'obiettivo della direttiva  del  Consiglio  del 4  marzo 1969, concernente 
l'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamentari  ed 
amministrative relative  al regime  di perfezionamento attivo  (69/73/CEE) 
(l) è di  creare  le condizioni  le più favorevoli all'esportazione  dei 
prodotti  che  risultano dall'utilizzo  di materie prime  o prodotti semi­
finiti  terzi, senza  che  siano pregiudicati  gli  interessi essenziali 
dei produttori comunitari. 
Il regime  è concepito  per  permettere agli esportatori comunitari  di 
beneficiare delle  stesse  condizioni  di concorrenza  di cui  dispongono 
gli esportatori terzi,  e di  esportare,  in concorrenza  con  questi 
ultimi,  prodotti fabbricati nella  Comunità. 
In tal  modo,  la mancanza  di talune materie prime  o prodotti semi-finiti 
o il  loro prezzo  elevato  nella  Comunità,  che  potrebbe produrre  un serio 
handicap  per  l'industria trasformatrice comunitaria orientata verso 
l'esportazione,  è compensata dalle  possibilità  offerte dalla Direttiva 
di importare temporaneamente  e lavorare nella  Comunità,  senza gravame 
di dazi doganali,  tasse  di effetto  equivalente  e prelievi agricoli, 
merci  terze 
a condizione  che  queste  stesse  merci siano  esportate,  dopo  la loro lavo­
razione  o trasformazione,  fuori  del  territorio doganale della  Comunità, 
sotto  forma  di prodotti compensatori. 
Questo  esonero  è basato  sulla considerazione  che,  tenuto  conto  del 
carattere  essenzialmente  economico  dei  diritti  all'importazione,  la 
loro  percezione  non si  giustifica  a condizione  che  queste  merci  terze 
effettivamente  utilizzate  nel  processo  di trasformazione,  non  siano  de­
finitivamente integrate  nel  cicuito economico della  Comunità. 
2. L'esigenza  di assicurare  in tutti  i casi  il controllo  che le  merci  im­
portate temporaneamente siano  esse stesse  riesportate  sotto  forma  di 
prodotti  compensatori, avrebbe potuto,  in  taluni casi, intralciare  la 
(l) G.U.  L 58  dell'3.3.1969,  pag. 1 

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buona gestione  delle imprese di trasformazione comunitarie  imponendo 
loro di tener separate fisicamente le merci importate  dalle merci 
comunitarie  utilizzate  nelle stesse  fabbricazioni,  di pre­
vedere, cioè, il deposito separato e  l'utilizzo  di catene di  fabbrica­
zione distinte  secondo  il carattere  terzo o comunitario  delle merci 
destinate  ad essere  lavorate.  Una tale obbligazione avrebbe prodotto 
costi supplementari  nella misura in cui essa non fosse la  conseguenza 
di una gestione amministrativa motivata che esigenze di  buona gestione 
e utilizzo  degli stocks;  tali costi si sarebbero  ripercossi  sul prezzo 
dei prodotti  compensatori da esportare  producendo  conseguenze  che avreb­
bero potuto annullare le  finalità  del sistema  previsto. 
Per evitare  queste  difficoltà  amministrative, il  legislatore  ha pre­
visto all'articolo  24 della Direttiva  in causa che,  quando  le circostanze 
lo giustificano,  le autorità  competenti  possono  considerare  come prodotti 
compensatori, in deroga  alla regola generale  della riesportazione  della 
merce importata,  prodotti  provenienti dal trattamento di merci 
di specie,  qualità  e caratteristiche  tecniche  identiche  a quelle  delle 
merci importate. 
In effetti,  solo per queste merci  identiche  le ditte trasformatici  non 
tengono  depositi  separati  o contabilità  distinta.  In questi  casi, l'inte­
grazione  definitiva  della merce terza nel circuito  economico  della 
Comunità  senza pagamento  di dazi non ha  conseguenze  economiche  nella 
misura in cui una  merce  identica  viene sottratta  da questo  circuito  per 
essere esportata  sotto forma di prodotti  compensatori. 
3. Sempre  per tener conto  delle realtà  commerciali ed  industriali;  l'arti­
colo  25 della Direttiva  69/73/CEE  prevede che nei  casi di cui  all'arti­
colo  24 della detta  direttiva  e quando  le circostanze lo 
giustificano,  i prodotti  considerati  come prodotti  compensatori  possono, 
alle condizioni  stabilite  dalle autorità  competenti, essere  esportati  pri­
ma dell'importazione  delle merci che beneficiano del  regime  di perfezio­
namento  attivo. 
4. La Direttiva  75/349/CEE  della Commissione  (l) ha  stabilito  disposizioni 
di applicazione  degli articoli  24 e 25  della direttiva  di base. Per 
ragioni  di semplificazione terminologica  il sistema  previsto  all'arti­
colo  24 della direttiva  di base è stato denominato  "compensazione 
per equivalenza". 
(l) G.U. L 156 del  18.6.1975,  pag. 25 

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Ma bisogna  sottolineare  che la  direttiva  di applicazione non ha 
modificato,  e d'altra  parte essa non poteva modificare la portata 
dell'articolo  24 della direttiva  di base. Per  quanto  riguarda le 
modalità  del sistema  previsto  all'articolo  24 della direttiva  di base, 
la direttiva  di^ applicazione apporta  precisioni  supplementari ai  cri­
teri già stabiliti,  fissando che le merci di  compensazione  (merci che 
si sostituiscono  alle merci importate o da importare)  devono  essere 
classificate  nella stessa sottovoce  tariffaria,  essere  della stessa 
qualità  commerciale  e possedere le stesse  caratteristiche  tecniche 
delle merci di importazione  (articolo  2 paragrafo 2  della direttiva 
75/349/CEE). 
Inoltre,  per mettere in evidenza il carattere  particolare 
del sistema detto  della "compensazione  per equivalenza" e al  fine di 
precisare  che l'utilizzo  di tale sistema non  deve procurare vantaggi 
che sul piano  della gestione  degli stocks, senza generare alcun  van­
taggio sul piano  tariffario,  in rapporto al sistema  normale,  dell'eso­
nero dei  dazi doganali, tasse di  effetto  equivalente,  prelievi  agrico­
li ed altre imposizioni  previste  nel quadro  della politica  agricola 
comune o in quello del sistema  specifico  applicabile  a titolo  dell'ar­
ticolo  235 del Trattato a talune merci  risultanti  dalla trasformazione 
di prodotti  agricoli,  essa ha  anche indicato  all'articolo  6 che il 
ricorso  a detto sistema pub specificamente esser considerato  come 
giustificato  dalle circostanze  quando  le specie e/o lo stato dei 
prodotti  compensatori non  permettono  di distinguere se  essi sono stati 
ottenuti  da merci di importazione o da merci di  compensazione.  Questa 
situazione  deve essere  verificata  immediatamente  dopo che i prodotti 
compensatori  sono ottenuti  e, in ogni caso, prima che si proceda ad. 
eventuali  miscugli con  altri prodotti. 
5· Nonostante  queste  disposizioni,  taluni  Stati membri  hanno autorizzato 
il perfezionamento  attivo  di frumento  con il sistema  della compensa­
zione per equivalenza per  quantità  considerevoli  di frumento  duro di 
qualità  americana o  canadese  che ha  sostituito  frumento  comunitario 
di qualità  differente,  e per frumento  tenero specificamente di  qualtià 
"hard winter" di  origine  americana che ha  sostituito  qualità  a frumento 
tenero comunitario  differenti. 

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I dati statistici  mostrano  che nel  1981/82  sono stati importati  nella 
Comunità I.3O8.8I8  tonnellate  di frumento duro di cui  922.842  tonnella­
te (70,5 i°  dell'importazione  totale)  sono state vincolate  al regime 
di perfezionamento  attivo. Per quanto  riguarda  il frumento tenero  i 
dati statistici  mostrano  che le  quantità  vincolate  al regime di perfe­
zionamento  attivo  passano da 223.000  tonnellate  nel  1979/80 a 726.000 
tonnellate  nel  I980/8I. 
6. Bisogna  costatare  che l'applicazione  del sistema  della compensazione 
per equivalenza  non è ammissibile  nei casi di cui sopra, tenuto conto 
del fatto che le differenti  specie di frumento duro  e tenero di  ori­
gine comunitaria  utilizzate  per l'ottenimento  dei prodotti  compensatori 
esportati  ed i frumenti  terzi importati  non sono di qualità commerciale 
identica e non posseggono  le stesse caratteristiche  tecniche. 
Per tali ragioni,  queste qualità  differenti  non sono utilizzate  indiffe­
rentemente nel processo  di lavorazione.  D'altra  parte,  tutte queste 
differenze  sono confermate dal  fatto che le  condizioni  di commercializza­
zione di questi  frumenti  variano  sensibilmente  da una  qualità  all'altra 
secondo che si tratti di qualità comunitarie  o di qualità  terze che 
sono oggetto  di transazioni  commerciali  nella Comunità. 
II mancato  rispetto  della legislazione  comunitaria  ha generato conse­
guenze considerevoli  che ostacolano  il buon funzionamento  della  politica 
agricola  comune  in questo  settore. 
7· Di fronte a queste  pratiche  non conformi al  diritto  doganale  comunitario, 
la Commissione  non poteva  restare  indifferente.  Appena  essa ha appreso 
la dimensione  che  il fenomeno  acquistava,  ha ricordato  agli Stati membri, 
con due telex del  25 novembre  I982 e 12  dicembre  I982, l'interpretazione 
da dare  all'articolo  24 della direttiva  di base ed all'articolo  2, para­
grafo  2 della direttiva  75/349/CEE  ed ha  precisato  che le  autorizzazioni 
che permettono  il ricorso  al sistema  della compensazione per  equivalenza 
tra il frumento duro  e tenero comunitario  e terzo sono contrarie  al 
diritto  comunitario. 

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8. Non avendo  ricevuto  garanzie  sufficienti  per qoanto  riguarda  l'appli-
cazione  corretta  e definitiva  délie disposizioni  in question  e tenuto 
conto da un lato délia  richiesta  di due  Stati membri  di metter  fine a 
queste pratiche  contrarie  al diritto  comunitario,  e, d'altro  lato, 
dello stato di incertezza  che avrebbe  potuto  continuare  a sussistere 
per le autorità competenti  nella Comunità e  gli utenti  in seguito  alla 
mancanza di  chiarezza  délia posizione  di taluni  Stati membri,  il 20 
dicembre  1982,  il rappresentante  délia Commissione, conformemente al-
l'articolo  28 délia  direttiva  69/73/CEE,  ha sottoposto  al Comitato dei 
regimi doganali  di perfezionamento,  un progetto  di direttiva  che modi-
fica la direttiva  75/349/CEE  délia Commissione del 26 maggio  1975i re-
lativa aile modalità di compensazione per  equivalenza  e all'esporta-
zione anticipata  nel quadro del régime di perfezionamento  attivo.  Il 
Comitato  si è pronunciato  sul progetto  che gli è stato sottoposto 
(doc. SUD/1444/82  - rev. 1 - del 13 dicembre 1982 doc. RPA 1288) durante 
questa riunione  del 20 dicembre. 
9. Il Comitato non avendo dato awiso in mancanza di maggioranza  qualifi-
cata (l'Italia,  i Paesi Bassi ed il Regno Unito hanno votato  contro 
il progetto,  gli altri Stati membri  in favore),  la seconda  fase délia 
procedura  del Comitato deve  essere  intro-
dotta dalla Commissione.  Bisogna  notare  che la  posizione  contraria  dei 
tre Stati membri  sopraccitati  è stata motivata  essenzialmente  da tre 
ragioni:  innanzi  tutto questi  stati pensano che  degli studi da iniziare 
potrebbero  revelare  l'esistenza  di qualità  il frumento  comunitario  iden-
tiche a taibuni  frumenti  terzi;  inoltre,,  essi pensano che la misura dovreb-
be essere  oggetto  di una  direttiva  di a.pplicazione  distinta  e non di 
una modifica  délia  direttiva  75/349/CEE;  infine,  essi pensano che 
l'origine  non sia un  criterio  adeguato. 
La Commissione pensa che,  visto l'esperienza  acquisita  basata  sulle 
transazioni  commerciali  che hanno avuto  luogo fino ad ora, nessun 
frumento,  tenero  o duro, che è  stato ammesso  ail 1importazione  in esen-
zione di diritti  sotto  il régime di perfezionamento  attivo,  possiede 
le stesse  qualità  commerciali  e le stesse  caratteristiche  tecniche 
dei frumenti  teneri  o duri comunitari  che sono  stati utilizzati  e che 
sono normalmente  utilizzati  nella Comunità per  operazioni  di perfeziona-
mento. Questa  costatazione  è sufficiente  per permettere 1'approvazione 
délia direttiva  : se  l'esistenza 

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di qualità  identiche  potrà essere dimostrata in avvenire e se questa 
situazione  avrà un certo impatto  sull'attività  di gestione  effettiva 
delle imprese  esportatrici,  la procedura del Comitato  potrà permettere 
di tenerne conto in  termini  brevi. Per quanto  riguarda  il ricorso  al cri­
terio dell'origine,  devesi  precisare  che non è questo  criterio  che 
determina le qualità, ma che esso permette facilmente  alla Dogana  di 
identificare  i frumenti  terzi. 
Tenuto conto di quanto procede, la  Commissione,  conformemente  alle 
disposizioni dell'articolo  28, paragrafo 2,  lettera  b, della direttiva 
del Consiglio  del 4 marzo  1969  (69/73/CEE)  sottopone al  Consiglio  la pro­
posta di direttiva  qui allegata. 

Proposta di 
DIRETTIVA  DEL CONSIGLIO 
che modifica la  direttiva  75/349/CEE  della Commissione, 
relativa  alle modalità  della compensazione  per equivalenza e  dell'esporta­
zione anticipata  nel quadro  del regime  di perfezionamento  attivo 
IL CONSIGLIO  DELLE COMUNITÀ'  EUROPEE, 
visto il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
vista la direttiva  69/73/CEE  del Consiglio,  del 4 marzo  1969T relativa 
all'armonizzazione  delle disposizioni legislative,  regolamentari ed 
amministrative concernenti il  regime di perfezionamento  attivo  (l), 
modificata  per ultimo  dall'atto  di adesione  della Grecia, 
in particolare  gli articoli  24 e 28, 
vista la proposta  della Commissione} 
considerando che,  conformemente  alle disposizioni dell'articolo  24 della 
direttiva  69/73/CEE,  qualora le circostanze logiustifichino. Le autorità 
competenti  possono  considerare  come prodotti  compensatori, in  deroga 
all'articolo  2 paragrafo 3 ài detta  direttiva,  i prodotti  provenienti 
dal trattamento di merci di specie,  qualità  e caratteristiche  tecniche 
identiche  a quelle  delle merci importate; 
(l) G.U. no. L 58 dell»8  marzo  1969, pag. 1 

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considerando  che La  direttiva  75/349/CEE  (2) 
ha stabilito  le disposizioni  necessarie  per l'applicazione  degli  arti­
coli  24 e 25 della direttiva  69/73/CEE;  che tali disposizioni  prevedono 
che le merci di compensazione devono  essere  classificate nella  stessa 
sottovoce  tariffaria,  essere  della stessa  qualità commerciale  e possedere 
le stesse  caratteristiche  tecniche  delle merci di importazione; 
considerando  che,alla luce dell'esperienza acquisita/  i frumenti teneri originari 
della Comunità  non sono della medesima  qualità commerciale  e non posseggono 
le medesime  caratteristiche  tecniche  dei frumenti  teneri originari  dei paesi 
terzi; che la  situazione  per i  frumenti duri  è analoga;  che, per 
conseguenza,  le situazioni  di cui  sopra non permettono  di considerare  come 
prodotti  compensatori  a norma dell'articolo  24 della direttiva  69/73/CEE, 
dei prodotti  che provengono  dal trattamento  di tali frumenti  originari della 
Comunità; 
considerando  che dette disposizioni  non sono state sempre uniformemente 
applicate  nella Comunità  per quanto  attiene  i frumenti  teneri e duri; 
che è quindi opportuno  effettuare  delle precisioni  intese a garantire 
una applicazione  corretta  ed uniforme; 
considerando  che, in  mancanza  di parere del Comitato  dei regimi doganali  di 
perfezionamento,  la Commissione  non ha  potuto emanare  le disposizioni  pre­
viste in materia  conformemente  alla procedura  di cui  all'articolo  28 para­
grafo  2 lettera  a) della direttiva  69/73/CEE; 
HA ADOTTATO LA  PRESENTE  DIRETTIVA: 
(2) G.U. no. L  156 del  18.6.1975,  pag.  25 

Articolo  1 
Il paragrafo  seguente  è aggiunto  all'articolo  2 della direttiva 
75/349/CEE: 
"3. Per l'applicazione  del paragrafo  2: 
a) i frumenti  teneri  della sottovoce  tariffaria  10.01 B I  originari 
della Comunità  non 
sono della medesima  qualità commerciale  e non posseggono  le mede­
sime caratteristiche  tecniche  dei frumenti  teneri  della stessa 
sottovoce  tariffaria,  originari  dei paesi terzi,-
b) i frumenti  duri della sottovoce  tariffaria  10.01 B II  originari 
della Comunità  non  sono 
della medesima  qualità commerciale  e non posseggono  le medesime 
caratteristiche  tecniche  dei frumenti  duri della stessa sottovoce 
tariffaria,  originari  dei paesi terzi." - 3 -
Articolo  2 
Gli Stati membri  prendono le- misure  necessarie  per  conformarsi  la  presente 
direttiva  a decorrere  dal 1*  giugno  1983-
Gli Stati membri informano immediatamente la Commissione delle disposizioni 
che essi  adottano per l'applicazione della presente direttiva. 
La Commissione ne informa gli  altri  Stati membri. x 
Articolo  3 
Gli Stati membri  sono destinatari  della presente  direttiva. 
Patto a Bruxelles, addi Per il Consiglio 
Il Presidente