17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/95
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissione :«L'industriaeuropeadell'elettronica
edell'informatica :situazione,postaingiocoeproposted'azione»
(92/C40/23)
IlComitatoeconomicoesociale,indata30maggio1991,hadeciso,conformemente al
dispostodell'articolo20,quartocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunparere
d'iniziativasullacomunicazione dicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreFlumindata
6novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil28novembre1991,nelcorsodella291a
sessioneplenaria,amaggioranza (3voticontrarie3astensioni),ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Formulandoquidiseguitoraccomandazioni per
iniziativeinmateriadipoliticaindustrialeilComitato
fariferimentoall'analisidellasituazionechelaCom­
missionefadell'industriaeuropeadell'elettronicae
dell'informaticanellacomunicazione del3aprile1991.
Ilpresenteparereècomplementare aquellosullacomu­
nicazionechelaCommissionehadedicatoallapolitica
industrialepresanelsuoinsieme(*).
1.2.LaCommissioneavanzaoraproposted'azione
concreteperl'industriacomunitariadell'elettronicae
dell'informaticaches'inquadranonell'impostazione
adottatanelnovembre1990conlacomunicazione dal
titolo«Lapoliticaindustrialeinuncontestoapertoe
concorrenziale »(2).IlComitatosicompiacedell'inizia­
tivadellaCommissione inquantogiudicaleproposte
d'azioneperquest'importantesettoreeconomicocome
unvalidopuntodipartenzaperl'avvenire.
1.3.AgiudiziodelComitato,siaglisviluppispetta­
colaripiùrecenti,sialeperditediquotedimercato
subitedall'elettronicad'intrattenimento afavoredella
concorrenzadell'EstremoOriente,comeanchegli
attualiproblemidimercatoperquantoriguardaisemi­
conduttoriel'industriadell'elaborazionedeidati,costi­
tuisconotuttisegnalimanifestidellanecessitàdiun'a­
zionecomunealivelloeuropeoinmateriadipolitica
industriale .
2.SintesidellapropostadellaCommissione—La
posizionedimercatodell'industriadell'elettronica
edell'informatica
2.1.Questosettoreassumeun'importanzaparticola­
reperlemodernestruttureindustrialiperduemotivi.
Oltreall'impattoparticolarechehasull'occupazionee
sullaproduzioneèinteressantesottoilprofilodella
strategiaindustrialeperchéfornisceletecnologiedi
baseutilizzateneicompartiproduttivicheoffronoun
potenzialediespansioneneglianni'90,adesempiole
tecnicheelettronichediproduzioneediautomazione ,l'elettronicaapplicataaiservizieall'intrattenimento
e,inparticolare,l'industriadell'informazione edella
comunicazione .Conunfatturatodi175miliardidi
ECUeoltre800000addettiripartitiincirca13000
impreseeuropee,quest'industriarappresentauncom­
partoeconomicodirilievoeunmercatoconunforte
potenzialediespansionecherappresentacircail5%
delprodottointernolordo.
2.2.Perindustriadell'elettronicaedell'informatica
s'intendonoqui,sulmodellodelladefinizioneadottata
dallaCommissionenelsuodocumento,iseguenticom­
partiproduttivi :componentichecostituiscono gliele­
mentidibasediogniapparecchiatura esistemaelettro­
nico;hardwareesoftware,buroticaeproduzioneinfor­
matizzata,einfineelettronicad'intrattenimento .La
Commissione siriferisceperaltroalleimpresedella
Comunitàeuropea.IlComitatoritienechealriguardo
andrebbeconsiderataanchel'industriadelletelecomu­
nicazioni,inmeritoallaqualeildocumentoorain
esamecontienesolodegliaccenni.IlComitatoprende
attocongrandeinteressechelaCommissionestacom­
piendounostudiospecificodell'industriaeuropeadelle
telecomunicazioni .Neconseguecheancheperquesto
compartoandrannodelineatisollecitamente degliindi­
rizzi.
2.3.Sipuòprevederecheanchenelprossimodecen­
nioilmercatodeiprodottidelleindustrieelettronicae
informaticaconosceràunincrementodigranlunga
maggiorerispettoaquellodeglialtrisettoriindustriali.
Ilfabbisognoeuropeo,chenel1984rappresentavaanco­
raunquartodell'offertamondiale,èsalitoaunterzo
nel1989.Conlacreazionedelmercatointernoladina­
micadelmercatoeuropeosirafforzeràulteriormente .
Leanalisiinquestocampoindicanochenel2000il
fabbisognoregistreràunaumentodirilievoneicompar­
tideicomponenti (+11%),delletecnologiedell'infor­
mazione(+11%)edell'elettronicad'intrattenimento
(+4%).Aciòsiaggiungel'espansionedell'industria
delletelecomunicazioni che,standoalleprevisioni,sarà
superioreallamedia.
2.4.Allacrescentedomandadiprodottiediservizi
dell'elettronicaedell'informaticainEuropafariscontro
soloun'offertalimitata.Laproduzioneeuropeacopre
circail75%deiconsumineisettoridellatecnicaelettro­(')VedasiilpareredelComitatoeconomicoesocialeinmerito
allaComunicazione dellaCommissioneriguardante «Lapoli­
ticaindustrialeinuncontestoapertoeconcorrenziale »
(doc.CES1384/91).
(2)Doc.COM(90)556def.

N.C40/96 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
constatarechel'industriaeuropeaoccupaunabuona
posizioneperichipslogici(ASIC:circuitiintegrati
dedicati).Nelcomplessoiproduttorieuropeidichips
Philips,SGS-Thomson eSiemensoccupano,rispettiva­
mente,soloil10°,12°e14°postodellagraduatoria
mondialedelleimprese.Essinonraggiungonoancora
ilvalorecriticodel5%delmercatomondiale .nicaeinformaticamentreinGiapponelapercentuale
corrispondente èdel140%.Questosquilibriositraduce
inaltrettantiscompensisulfrontedellebilancecommer­
ciali:mentrelabilanciacommercialeeuropeadeipro­
dottielettronicièdeficitaria,quellagiapponeseregistra
uneccedente.Ildisavanzoeuropeoèimputabilesoprat­
tuttoaicomponenti ,alletecnologiedell'informazione
eall'elettronicad'intrattenimento .Nonvatuttavia
dimenticatochenell'industriaeuropeadell'elettronica
edell'informatica edel'informatica esistonoanchecom­
partiestremamentecompetitivi,adesempioiprodotti
elettroniciutilizzabilicomebenid'investimento ,fracui
rientranoinparticolarelaproduzioneinformatizzata ,
letecnichedimisurazioneediregolazioneeanchele
tecnicheperletelecomunicazioni elecomunicazioni .
Progressinotevolisonostaticompiutinegliultimianni
nelcompartodelsoftware.
2.5.Itradizionaliatouteanchel'effettivopotenziale
tecnologiconondevonotuttaviafardimenticarelegravi
debolezzeecarenzedell'industriadell'elettronicae
dell'informaticanellaComunitàeuropea.Ciòvalein
particolarepericompartideisemiconduttori ,delle
unitàperiferiche,delletecnologiedell'informazione
(specieperquantoriguardal'elaborazionedeidati)e
dell'elettronicaperintrattenimento :
—alivellomondialelaproduzionedisemiconduttori
ècopertadalGiapponeperil49,5%,dagliStati
Unitiperil36,5%edall'Europaperl'8,5%,
—leunitàperifericheperilcalcolatori (dischifissi,
stampanti,schermi,ecc.)sonoperlopiùprodotte
inGiappone (40%dellaproduzionemondiale)ein
misurainferiorenegliStatiUniti(25%).Laquota
diproduzioneeuropeaèappenadel15%,
—perquantoconcerneletecnologiedell'informazione
(specieilsettoredell'elaborazionedeidati)laprodu­
zioneeuropeacopresoloidueterzidelfabbisogno
europeo.Laquotadellaproduzioneamericanasul
totalemondialeèdel60%.InEuropaquestocom­
partoproduttivohapersoterrenopropriodi
recente.
2.6.Pertradizionel'industriacomunitariadelletele­
comunicazioni godediunaposizionesolida:l'offertaè
dominatadaAlcateledaSiemens.Peròilgradodi
frammentazione delmercatoeuropeoèevidenziato
chiaramentepropriodalmercatodelletelecomunicazio­
ni.Ciòrendeparticolarmente difficileottenereuna
riduzionedeicostigrazieallaproduzionedimassa.
2.7.Perquantoconcernelaproduzioneinformatiz­
zata,l'Europadisponedipuntidiforzaconimprese
comelaSiemens,laComau-Fiat,laRenault,laGEC,
ecc.,epresentainoltrenumerosepiccoleemedieimpre­
separticolarmente performanti .
2.8.Ledebolezzeelecarenzesirivelanoquindi
soprattuttoneisegmentiproduttivistrategicideisemi­
conduttori,delletecnologiedell'informazione edell'e­
lettronicad'intrattenimento .Ilmercatomondialedei
semiconduttori èdominatodaimpresegiapponesi,le
qualicopronocircail90%dellaproduzionemondiale
diVLSI(VeryLargeScaleIntegration )(componenti
elettroniciadaltogradod'integrazione),eamericane,
cherappresentano oltrel'80%dellaproduzionemon­
dialedimicroprocessori .D'altrocantoperòsipuò2.9.Leimpreseamericanesonointestaperiprodotti
delletecnologiedell'informazione (piùinparticolare
l'elaborazionedeidati),anchesedirecentesièdelineata
unamaggioreattivitàdell'industriagiapponese .Una
politicaattivadiacquisizioni,adesempioconl'acquisto
dellaICLdapartediFujitsu,rivelal'intentodelle
impresegiapponesidiconsolidareleposizionisulmer­
catodelletecnicheinformatiche .Leimpreseeuropee
sonoconfrontatenonsoloaunasituazionecongiuntu­
raledifficile,maancheaproblemistrutturali :ciò
riguardanonsololeprofondetrasformazioni nellegam­
meproduttive (mainframe,minicomputer ,PC,stazioni
dilavoroelaptop),maancheiproblemicuisono
attualmenteconfrontateimpreseimportanti .
2.10.Adifferenzadellasituazioneincuisitrovanoi
fabbricantidicomputerediunitàperiferiche,leimprese
europeedisoftwaredispongonodiunastrutturapro­
duttivarelativamentesolida.Ciònontoglietuttaviache
l'industriaeuropeadelsoftwaresiamoltodistanziata
daquellaamericanaecherischiditrovarsipoiconfron­
tataalGiappone,ilqualesistaoraimpegnandomag­
giormenteinquestosettore.
2.11.Nell'elettronicaperintrattenimento esistono
ancoraduegrandigruppieuropeiconunaseriedi
societàfiglie:PhilipseThomson.Perilrestoilmercato
èdominatodaimpresegiapponesiecoreane.Questo
settoresitrovaoraadunasvoltatecnologicasoprattut­
toperquantoconcerneilmercatodeitelevisori:adetta
diespertineiprossimidecennilatelevisioneadalta
definizionerappresenterà unmercatodioltre
100miliardidiECU.Ilmercatodell'elettronicaper
intrattenimento èinoltreunsettorestrategicoperl'inte­
raindustriaelettronicaproprio,esoprattutto,peril
fattochetaliapparecchiutilizzanogranpartedeicom­
ponentiedeisemiconduttori prodotti.Rispettoall'in­
dustriagiapponeseciòchemancaall'industriaeuropea
dell'elettronicaèproprioquestaintegrazioneverticale
dellefasiproduttive.Laperditadelsettoredell'elettro­
nicad'intrattenimento avrebbepertantoripercussioni
negativeancheinaltrisettoridell'industriaelettronica .
2.12.Questasituazionedell'industriaelettronicae
informaticaeuropeaèimputabileprincipalmente non
tantoaragionicongiunturalibensìpiuttostoafattori
strutturali :
—Condizionidelladomanda:
Permotivistoriciilmercatoeuropeorisultaassaifram­
mentatorispettoaglialtrigrandimercati,americanoe

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/97
Dataquestasituazione,eallalucedelleconclusioniche
nehatratto,laCommissionehapredispostounquadro
d'azionein5punti.Essasièbasatasulprincipioche
laresponsabilità el'iniziativaperquantoconcerne
l'adozionedeiprovvedimenti necessariadaccrescerela
competitivitàdell'industriadell'elettronicaedell'infor­
maticaincombonoprincipalmente allestesseimprese.
GliinterventidellaComunitàeuropea,chesiconfigura­
noinparticolarecomemisurediaccompagnamento
delleiniziativedelleimprese,riguardanoiseguenti
aspetti:
(i)Azionisulfrontedelladomanda:
Essesipropongonodiattuareun'interconnessione tele­
maticaquantopiùrapidapossibilefralepubbliche
amministrazioni edisviluppareunelevatolivellod'in­
teroperabilità deisistemiinformativi.Inpropositosi
contemplanosoprattuttoprogettiriguardantilacrea­
zionediinfrastrutture .giapponese .Neconseguecheilmarginedimanovraper
interventidirazionalizzazione sullequantitàprodotte
èpiùristretto,conconseguentisvantaggiallivellodei
costiunitari.
—Struttureproduttive:
InEuropal'integrazioneverticaledell'industriaelettro­
nicaèrelativamentemodestarispettoaquelladelle
impreseamericaneesoprattuttogiapponesi.Ciòdipen­
denonsolodall'integrazioneverticaledellediversefasi
produttivecitatainprecedenza,maanchedalmodoin
cuilaproduzionesiconfigurasulfrontedellerelazioni
fraproduttorieutilizzatori .
—Lastrategiadelleimprese:
Purdisponendodibasitecnologicheestremamentequa­
lificate,leimpreseeuropeenonriesconoaportaresul
mercatoprodottiinquantitàsufficientieconlanecessa­
riarapidità.Essenonhannosfruttatotuttelepotenziali
occasionidicollaborazione offertedaigrandiprogram­
mitecnologicidellaComunitàenonhannosaputo
adottareintempostrategieglobalialungotermine.In
propositoèlecitochiedersiselapoliticadiricerca
esvilupponelsettoreprecompetitivo nonsiatroppo
limitata.
—Gestionedellaricercaesviluppoalivellonazionale
edeuropeo:
SiainGiapponechenegliStatiUnitiesisteunatradizio­
nediaiutistatalialungoterminenelcampodella
ricercaesviluppo.InGiapponeciòavvienegrazieal
Ministerodell'IndustriaedelCommercio (MITI)e
negliStatiUnitigrazieallenotevoliprovvidenzecheil
Pentagonofaconfluireall'industriaelettronicaamerica­
na.InEuropapermangonoprogrammidiricercae
sviluppoframmentatialivellonazionale.L'importanza
dellaricercaesviluppoalivellocomunitarioèstata
riconosciutaetradottainprogetticomunisoloversola
metàdeglianni'80.Persistonotuttaviacarenzenel
coordinamento deiprogrammidiricercaalivellonazio­
naleecomunitarioenell'impiegoefficientedeglistru­
mentidiricerca.
—Distorsionidiconcorrenza :
GliStatiUniticomeancheilGiapponehannoadottato
variprovvedimenti politiciintesiafavorirel'industria
locale.NegliStatiUniticiòavvienefral'altroattraverso
l'ampiadistribuzionedeicontrattidelMinisterodella
difesa,mentreinGiapponesiverificaunapressoché
totalechiusuradelsistemadegliappaltipubblicinei
confrontidelleimpresestraniere.Aciòsiaggiungela
disponibilitàdiagevolazioniperifinanziamenti eper
l'assicurazionedeirischiinerentiallosviluppodipro­
dottieadoperazionidilungoperiodo.AncheinEuropa
sisonoregistratiaiutistatalidiversiequindianche
disparitàdicondizionidiconcorrenza .Ilcompletamen­
todelmercatointernoeuropeocomporteràperòsia
unacertaarmonizzazione dellecondizionidiconcorren­
zafraimercatisinoraseparatidabarrierenazionali,
siaunamaggioreaperturadeimercatineiconfrontidei
paesiterzi.(ii)Azionisulfrontedellatecnologia:
AlriguardolaCommissioneprospettaunaseconda
generazionediprogettidiricercaesviluppochedovreb­
beropassaredaprogettiallostadioprecompetitivo a
progettimaggiormente finalizzatialmercato.
(iii)Azionisulfrontedellaformazione:
Quisonocontemplateazionidiformazionedestinate
soprattuttoaformatorieacollaboratoriconcompiti
diproduzioneegestionenelleimprese.Inpropositola
Commissionehagiàsottopostoproposteconcretenella
suacomunicazione alConsigliodaltitolo«Versoreti
transeuropee »(1).IlComitatostapreparandounparere
suquestotema.
(iv)Azionisulfrontedellerelazioniesterne:
LaCommissione siriferiscequiinparticolareallafase
deinegoziatidell'Uruguay-Round nell'ambitodell'Ac­
cordoGeneralesulleTariffedoganalietsulCommercio
(GATT)chedovrebbeconcludersifrabreve.Essasi
proponediassicurarelacreazionediugualicondizioni
perlaconcorrenzael'accessoaimercatideipaesiterzi.
(v)Azionisulfrontedellapoliticadelleimprese:
Sicontemplanocondizionipiùfavorevoliperleimprese,
ilchesignificainparticolare :migliorarelecondizioni
difinanziamento (finanziamenti esternieautofinanzia­
mento),coordinamento dellanormazione ,migliore
integrazionedeglisviluppidell'elettronicaedell'infor­
maticaneiprovvedimenti dipoliticastrutturale,dialogo
piùstrettofraglioperatoriinteressati,soprattuttoper
quantoconcernelepiccoleemedieimprese.
0)«Versoretitranseuropee .Perunprogrammad'azionecomu­
nitario»[doc.CC)M(90)585def.l.

N.C40/98 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
3.IlgiudiziodelComitato:glielementinecessariper
un'azionedipoliticaindustriale
3.1.IlComitatogiudicaindispensabilideiprovvedi­
mentiadeguatidipoliticaindustrialeperassicurareche
l'industriaeuropeadell'elettronicaedell'informatica
dispongadistrutturecompetitiveeabbialapossibilità
diaccrescerel'occupazioneincondizionisoddisfacenti .
Inunmomentoincuisiridisegnanotregrandimercati
mondiali(StatiUniti,GiapponeedEuropa)sarebbe
insufficienteinterveniresoloalivellonazionale .Sono
invecenecessarieiniziativecoordinatecheassocino
anchelecategoriesocialiinteressatealivelloeuropeo
perassicurarelafuturacompetitivitàdiun'industria
europeadell'elettronicaedell'informaticaautonoma.
Insostanzasitrattasoprattuttodidareunabasesolida
all'attualepoliticadirettaacreareunmercatounico
europeoattraversoprovvedimenti specificidipolitica
industrialeintesiamigliorarelecondizioniquadrostra­
tegicheincuioperanoleimpreseeilcompartointeressa­
to.Perleimpreseeilpersonaledell'industriaelettrica
questeriguardanoinparticolareisettoridellaricercae
dellatecnica,leinfrastrutture ,capacitàdiproduzione
ottimali,comepurelaformazioneelaqualificazione .
Èaltresìnecessariomigliorareilpotenzialedicoopera­
zionedelleimpresesianellaComunitàcheneipaesi
terzi.AlriguardoilComitatorilevacheneicinque
puntideldocumentodellaCommissione ripresinel
punto2.1.2cheprecedenonsiaccennaaiproblemi
dell'occupazioneeallanecessitàdiimpostareletecnolo­
gieinmododatenercontodelleesigenzesocialiedi
salvaguardare l'ambiente.IlComitatogiudicaquindi
importanteinterveniresoprattuttosuifrontiche
seguono.comepurerafforzareicontrollielavigilanzasulle
sanzioniapplicateneicasididumping.Ildumpingnon
puòcostituireunasortedipoliticadiconcorrenza .
—Reciprocità
QuestacondizionesirivolgeinparticolarealGiappone :
èindispensabilechesulmercatogiapponesesianooffer­
tealmenoquellecondizionichegliesportatorieipro­
duttorigiapponesiincontranosulmercatoeuropeo.Ciò
valeinparticolareperlecondizionidiaccessoalla
tecnologia,agliinvestimenti,aifinanziamenti eallereti
didistribuzione .
—Contenuto locale
Disposizioniriguardantiilcontenutolocalesigiustifica­
noinparticolareperduemotivi.Inprimoluogosottoil
profilodellaconcorrenza :ledisposizionianti-dumping
sonocostantemente eluseattraversoinvestimentidiretti
che,invecedistabilimentiproduttiviinpienaregola,
portanoallacreazionedellecosiddette«fabbrichecac­
ciavite».Sitrattainpraticadistabilimentichesilimita­
noaoperazionidiassemblaggio enoncontribuiscono
arisolvereilproblemadellaconcorrenza .Insecondo
luogosiponeundupliceproblemasulfronteoccupazio­
nale.Ineffetti,sottoilprofiloquantitativounsemplice
montaggiorichiedeunnumerodiaddettiinferiorea
quellonecessarioperl'interaproduzione,esottoil
profiloqualitativostabilimentodestinatosemplicemen­
teall'assemblaggiorichiedepersonalemenoqualificato.
Pertalimotiviègiustificatochiederechealungotermi­
nenellaComunitàvengacreataunapercentualeelevata
divaloreaggiuntoechealriguardositengacontodelle
situazionispecifichedelleregionisvantaggiate .
—RegoledelGATT
LaComunitàdeveinoltreimpegnarsiperottenerel'ap­
plicazionedelleregolegeneralidelGATT.
3.2.3.IlComitatoèconsapevolechequestotipodi
provvedimenti dipoliticacommercialenonèsufficiente
echeinpraticanonserveadaffrontareiproblemidel
settorealungotermine.Sitrattaperòdimisureche
sonoimportanticomestrumentodisupporto.
3.3.Stabilizzazione delladomandaalungotermine
3.3.1.Lapoliticadelleinfrastrutture edegliappalti
pubblicideipaesieuropeiedeglientipubblicideve
dareuncontributomaggioreperstabilizzarenellungo
periodoladomandadiprodottidell'industriaelettroni­
caedell'informatica .Losviluppodelmercatointerno
europeorichiedeconurgenzaunpotenziamento delle
infrastrutture europee:ciòcomportainparticolare
anchel'armonizzazione delsettoredelletelecomunica­
zioni,ilqualeoffreilmaggiorepotenzialeperl'avvenire
interminididomanda.Iprogettid'infrastruttura nei
settoridelleinterconnessioni delletelecomunicazioni ,
deitrasporti,dellasanità,delrisanamentoambientale,
dell'istruzioneedellaculturadevonodareunapportodi
rilievopergarantireall'industriaeuropeadeglisbocchi
commercialinelquadrodiappaltipubbliciapertiatutti
iproduttorieuropei.Datol'obiettivodicreare3.2.Attivitàdipoliticacommerciale
3.2.1.IlComitatoritienecheiprovvedimenti dipoli­
ticacommerciale debbanoessereessenzialmente conce­
pitiinmododatenercontoinmanieraequilibratadegli
interessisiadeiconsumatorichedeiproduttori.
3.2.2.Comeemergedalleanalisideiproblemidel
settoredell'elettronicaedall'esperienzamaturatanella
praticafral'altroanchenegliStatiUniti,sarebbeinsuffi­
cienteemiopepuntareunicamentesulmisuredipolitica
commerciale .Puressendoimportanti,essedebbono
esseretuttaviainquadrateinunavisionepiùglobale
dellapoliticadelladomanda,dellaproduzioneedella
tecnologia.Inmateriadipoliticacommercialeoccorrerà
applicaresoprattutto iseguentiprincipi:
—Anti-dumping
Neicasiincuilapoliticadeiprezzipraticatadaiconcor­
renti(inparticolareilGiapponeeipaesidelSud-Est
asiatico)provocamanifestamente distorsionidiconcor­
renza,andrannoapplicatelemisureanti-dumping esis­
tenti,inasprendoleovenecessario,semprenelrispetto
delleregoledelGATT.Occorreràassicurarelatraspa­
renzadelleprocedureedelledecisionianti-dumping ,

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/99
condizionidivitamaterialiequivalentiintutteleregioni
europee,taliprogettiandrannoassegnatiprestandopar­
ticolareattenzioneaiproblemidelleregioniperassicu­
rarnelosviluppo(1).
3.4.Provvedimenti riguardantileimpreseelaprodu­
zione
3.4.1.Ènecessarioaccrescerel'efficienzadellestrut­
tureattualidellaproduzioneedelleimpreseinEuropa
perquantoconcerneilsettoredell'elettronicaedell'in­
formazione .Taleobiettivoandràperseguitomediante
provvedimenti attia:
—Migliorarelacollaborazione verticalefraleimprese
dell'elettronicaedell'informatica .Atalfinesarà
necessarioancheunpiùadeguatoraccordotrale
piccole,lemedieelegrandiimprese.Ènecessario
incentivarelecapacitàinnovativedellepiccolee
medieimprese.
—Svilupparelerelazionitraiproduttoriegliutenti:
occorreadesempiomigliorareirapportifraipro­
duttoridisoftwareedihardwareelaproduzione
dichipdedicati.
—Promuoverelacooperazionenellosviluppodinuovi
prodottienell'impiegodideterminatiprogrammi
tecnologici .
—Accelerarel'adozionedinormeinternazionali .
—Crearecapacitàdisviluppoediproduzioneottimali
salvaguardando altempostessoilivelliconseguiti
interminidicondizionisociali.Ciòèimportante
perilcompartoelettronico,lacuiproduzioneèad
elevatocontenutodicapitale:inquestomodosarà
infattipossibileottenerecosticompetitivi.Èpertan­
toopportunopromuovererapportidicooperazione
costruttivaadesempionelsettoredeisemicondutto­
riedellatelevisioneadaltadefinizione .
—Infine,perrisponderealleesigenzespecifichedi
ciascuncompartoèimportantemigliorarelecondi­
zionidifinanziamento (autofinanziamento efinan­
ziamentiesterni).Ciòimplicaancheunsistemaban­
cariochevoglia,epossa,facilitarel'accessoalcredi­
tobancarioefinanziareacondizionifavorevoli
investimentiutiliperl'avvenirechepresentanoperò
deirischi.Questoèimportantesoprattuttoperle
piccoleemedieimpreseinnovative .imponeaiconcorrentiditenertestaainuoviarticoli
lanciatisulmercatocommercializzando alorovolta,
conlamassimarapidità,prodotticompetitivi .Inquesto
modoèinfattipiùagevoleottenere,attraversoiprezzi,
queiricavicheconsentonodiammortizzaregliinvesti­
mentiealtempostessodiconseguireunprofittoade­
guato.Questiproblemidimercatononpossonoperò
essereeliminaticonprovvedimenti specificidipolitica
commercialeperlasavaguardiadelmercato.Occorre
piuttostointervenirerinnovandolaproduzione,pun­
tandoquindisullapoliticadiricercaedisviluppoe
sull'innovazioneproduttiva.Inquestooccorreràtener
contomoltopiùcheinpassatodegliinteressidella
societàsottoilprofiloprettamentesociale,ecologicoe
dellecomunicazioni .Sitrattainparticolaredeiseguenti
aspetti:
—Purdisponendodiunabasetecnologicaqualificata,
leimpreseeuropeepresentanocarenzesulfronte
dellarapiditàdell'innovazioneproduttivaedell'effi­
cienzadellacommercializzazione .Occorredarela
prioritàallosviluppodestinatoadapplicazionipra­
tiche.Sottoquestoprofilospettaalleimpresee
allaloroorganizzazione attuale(managementdi
sistema)trovaredeirimedi.Èpurelorocompito
valorizzarelerisorseeipotenzialidisviluppodispo­
nibili(vederealriguardoilpunto6)efarsìchele
concentrazioni elaattivitàtransnazionalipermetta­
nodiequilibrarelecapacitàdisviluppodelle
regioni.
—Perquantoriguardalapoliticaeinparticolaredello
sviluppo,occorrefareinmodocheleattivitàsi
completinoreciprocamente echegliaccordidico­
operazionesiintensifichino .Ènecessarioaccrescere
l'efficienzadellagestionedellaricercaalivelloeuro­
peo.Èindispensabileevitaredoppioninegliaiuti(a
livellonazionalecomeanchecomunitario )attuando
unmigliorecoordinamento deiprogettinazionalie
comunitari .
—Ilcompartodeisemiconduttori rappresentaunban­
codiprovadiparticolareimportanzaperunapoliti­
cacoordinataalivelloeuropeoinmateriadiricerca
esviluppo.Isemiconduttori sonoinfatticomponen­
tifondamentalidigranpartedeibenicapitaliedi
consumo.Perrafforzarelaposizionedimercato
delleimpreseeuropeeerecuperareilritardoin
campotecnologicoèindispensabilesvilupparepro­
gettidiricercacomunitariimpostatisullungoperio­
do.Vannoinoltrepromossealleanzepiùampiee
accordidicooperazione .
—Ènecessarioprevedereancheunavalutazionedelle
conseguenzedellatecnicaperassicurarecheirisul­
taticonseguitigrazieallaricercaeallosvilupponon
silimitinoadunsuccessocommerciale marisultino
ancheaccettabilisottoilprofilosocialeeambienta­
le.Ciòèurgenteproprioinunramoicuiprodotti
hannounnotevoleimpattosullecondizionidilavo­
ro,sull'ambiente(energia)esullecomunicazioni
nell'ambitodellasocietà.
—Ilavoratorieilorosindacatidevonoessereattiva­
menteassociatiallapoliticadiricercaesviluppo:4.Politicaperlatecnologiael'innovazione
4.1.L'industriaelettronicaeinformatica sicontrad­
distingueperlarapiditàdell'innovazionedeiprodotti.
Bastipensarecheil60-70%diquelliattualmentesul
mercatoèstatomessoapuntonegliultimi10anni.Per
dipiù,questosettoreindustrialeèspintoadattuare
unastrategiadell'innovazioneanchedallasituazione
particolareinmateriadiconcorrenzaediprezzi.Il
breveciclodivitadinumerosiprodottidiquestosettore
(J)Vedasialriguardoilpareresultema«Europa2000:Pros­
pettiveperlosviluppodelterritoriocomunitario»,doc.
CES1127/91del25.9.1991.

N.C40/100 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
solocosìsaràinfattipossibilesfruttaresindall'ini­
zio,emantenereaperte,lediverseopportunità
schiusedalladiversaconfigurazione delletecniche.
5.Esigenzeperunapoliticacomunitaria
5.1.Saràindispensabile chelaComunitàcontinuiad
utilizzare,esviluppiulteriormente ,glistrumentiper
unapoliticaindustrialed'insiemeeperunapolitica
settoriale.SpettaagliStatimembriorientareecoordina­
relerispettivepolitichenazionalisulmodellodella
visionedipoliticaindustrialequiespostagarantendola
partecipazione dellecategoriesociali.Inparticolare,
tenutocontodeiproblemideisingolisettori,occorrerà
anzituttoassicurarequantosegue:
—l'armonizzazione dellecondizionirelativealleinfra­
strutturenelleregioni(*):inquestomodosiattiverà
ilpotenzialedisponibilesulversantedelladomanda
grazieaicommittentipubblici,
—unmaggiorecoordinamento nellafissazionedelle
normecomuni,
—latuteladegliinteressicomuninellapoliticacom­
mercialeneiconfrontideipaesiterzi,
—laComunitàdovrebbenonsolocontemplareuna
secondagenerazionedellaricercaesviluppo,bensì
anchepresentareunnuovoprogrammainmateria.
Inpropositoèimportantecoordinareiprovvedi­
mentinazionalidiricercaesviluppoaimpedire
inutilidoppioniodistorsionidiconcorrenzafragli
Statimembri.Leazionidovrannoconcentrarsi sui
temiimportantiafinistrategici,
—lapromozionedipiattaformecomuniperlamessa
apuntoeleapplicazioninelsettoredelsoftware.
Alriguardosipotrebbedarseguitofral'altroalla
propostadellaCommissione dicreareunistituto
europeoperilsoftwarecuipotrebberopartecipare
liberamentefabbricanti,caseproduttricidipro­
grammiapplicativi,istitutidiricerca,ecc.,
—lapromozionedellosvilupporegionale,ferma
restandounadistribuzioneequilibratadeimezziper
laricercaesviluppo(ilproblemadellalocalizzazio­
nedovràesseretenutopresenteancheperlariparti­
zionedeifinanziamentiperlaricerca!),
—ilcoordinamento delleattivitàperquantoconcerne
laqualificazione delpersonaleel'occupazione .miranteinmateriadiqualificazione eoccupazione .Si
saadesepiosindaorache,conilpassaggioallatecnica
digitalenellaproduzionedeisistemiinformativi,lespe­
sediproduzionescenderannodel50-70%,mentrequel­
leperlosvilupposarannodecuplicate .Parallelamente
siavràunaumentodel70%circadeicostiperil
softwaresultotaledellaspesadisviluppo.Questemodi­
fichecomporteranno altempostessonotevolimodifiche
nellastrutturaoccupazionale eneiprofilidellequalifi­
che.Ciòrichiedemisurelungimirantinonsoloallivello
dellesingoleimpresemaanchesulfrontedellaforma­
zioneprofessionale ingenere.Gliinterventinecessari
inquestocampointeressanononsololeimpresema
anchelaComunitàeuropeaegliorganisminazionali
competenti,eriguardanoinparticolare :
—ilperfezionamento professionalesulpostodilavoro,
maancheincentivialricorsoasistemidiformazione
aldifuoridell'impresa.Intalmodoèpossibile
migliorarelaqualificazione professionalecontri­
buendoaltempostessoancheallagaranziadel
postodilavoro.Aifinidiunapoliticaalungo
termineafavoredellaqualificazione èpurenecessa­
rioprestarenotevoleattenzioneallaformazionedi
tecnici,ingegnerie,ingenerale,aquellaimpartita
negliistitutidilivellouniversitario ,
—l'esigenzadiunapoliticaoccupazionalelungimiran­
tenelcomparto.Ciòimplicanonsololaprogram­
mazionedelpotenzialedellequalifichecuisièappe­
naaccennato,bensìanchelagaranziadilivellioccu­
pazionaliequilibratifralevarieregioni.Datochegli
attualimutamentinelleproduzionidell'elettronicae
dell'informaticaevidenzianochel'occupazionefem­
minilerisentiràfortementedell'evolveredellastrut­
turaoccupazionale ,saràquinecessarioadottare
provvedimenti miratiafavore,appunto,dell'occu­
pazionefemminile,
—datal'importanzastrategicadellaricercaesviluppo
perl'avveniredelcompartoèindispensabileassocia­
reefarpartecipareattivamenteaiprogetticomuni­
taridiricercanonsoloidatoridilavoromaanche
ilavoratorieleloroorganizzazioni ,
—organizzando lacollaborazione transnazionale fra
leimpreseoccorreràgarantirel'informazione ,la
consultazione elapartecipazione deilavoratoria
determinatedecisionidelleimpresealmenonella
misuracheilComitatoeconomicoesocialeaveva
additatocomeobiettivodaraggiungereperla
societàperazionieuropea,
—undibattitoapprofonditotrairappresentanti
dell'industria,deilavoratoriedellaCommissione
suifuturisviluppidell'occupazioneedellaproduzio­
neinquestosettoredell'economiaelerelativecon­
seguenze.Atalfinesarebbeopportunocreareun
gruppodilavoroalivelloeuropeo.
6.2.Èindispensabileadottareconlamassimasolleci­
tudineprovvedimenti comuniecoordinatiperassicura­
reunavvenireall'industriaelettronicaedinformatica6.Politicaafavoredell'occupazioneedellaqualifica­
zione
6.1.Èindiscutibilecheilcointeressamento elamoti­
vazionedeilavoratorihannounpesorilevanteper
ottenerenuoviprodottitecnicamentevalidieperassicu­
rarelaqualitàdellaproduzioneeleinnovazionidi
processo.Èpertantoindispensabileunapoliticalungi­
(')Vedasicomunicazione dellaCommissione «Versoretitran­
seuropee—Perunprogrammad'azionecomunitario »[doc.
CC)M(90)585def.l.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/101
europea.AgiudiziodelComitatoeurgentementeneces­
sariochelaComunitàegliStatimembriprendanoinconsiderazione leproposteoraavanzatetrasponendole
incondizioniquadroperl'attivitàdelleimprese.
FattoaBruxelles,il28novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrançoisSTAEDELIN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaall'adozionedistandardper
l'emissioneviasatellitedisegnalitelevisivi
(92/C40/24)
IlConsiglio,indata30luglio1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreNoordwal,
indata6novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil28novembre1991,nelcorsodella291asessione
plenaria,alargamaggioranza ,con2voticontrarie9astensioni,ilseguenteparere.
postaprevedetuttavia(articolo3)cheiserviziviasatel­
liteesistenticheusanoglistandardD-MAC,PALo
SECAMperletrasmissioniconleabituali625lineein
formato4:3possonocontinuareperuntempoindefi­
nito.1.Osservazionidicaratterepreliminare
1.1.Lapropostadidirettivavienepresentataper
garantirelacontinuità,dopolascadenza,il31dicembre
1991,dellaDirettiva86/529/CEEattualmenteinvigo­
re(1).Taledirettiva—adottataconformemente al
dispostodell'articolo100delTrattato(epertantocon
votounanimedegliStatimembrialConsiglio)eappro­
vataconunparerefavorevoleedunanimedelComita­
to(2)—chiedevaagliStatimembridiadottareilsistema
MAC/Packetcomeesclusivostandardpermessonella
Comunitàeuropeaperemissionitelevisiveeffettuate
direttamente viasatellite.
1.2.Lapropostadidirettivainesameintendesosti­
tuirelaprecedenteperilprossimodecennioedaltempo
stessoampliarnelaportatapercoprirenonsoloiservizi
viasatellitedigrandepotenzaademissionediretta
(DBS),comeinprecedenza,maancheiservizivia
satellitefissoabassapotenza(FSS)chenonerano
copertidallaprecedentedirettivainquantoquestiultimi
noneranoalloraconsideratiabbastanzapotentiper
fornireunaricezionedirettaaitelespettatori .Lapro­1.3.IlsistemadistandardMAC/Packetèstatosvi­
luppatoinEuropaalloscopodipermettereinfuturo
l'introduzione dellatelevisioneadaltadefinizione
(HDTV)—ecioè1250lineeinformato16:9—pur
permettendoilmassimogradodicompatibilitàpossibi­
le,ossiasenzachesianecessariosostituiretuttigli
apparecchitelevisivietuttigliimpiantiesistenti.Pertal
motivoilComitatoeconomicoesocialehaespressoin
passato(3)«ilsuopienoappoggioallosviluppodinor­
meeuropeeHDTV»,inparticolareperilprogettodi
recercaesviluppoEUREKAEU95inquanto«offre
lapossibilitàd'istituirel'unicostandardpienamente
compatibileingradod'introdurrelaHDTVsenzaren­
dereobsoletigliapparecchiegliimpiantiesistenti».
(3)NelpareredelComitatoeconomicoesocialeinmeritoalla
propostadidecisionedelConsiglioconcernentelatelevisione
adaltadefinizione (GUn.C159del26.6.1989,pag.34).(1)GUn.L311del6.11.1986.
(2)GUn.C189del28.7.1986.