COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.10.1997 
COM(97)537 def. 
r <ti ì COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con I 
paesi dell' Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) 
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Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo 
Orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con I 
paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) 
Principali orientamenti politici 
INTRODUZIONE 
1. UNA NUOVA DINAMICA ADEGUATA AI CAMBIAMENTI MONDIALI 7 
« 
2. RIVALORIZZARE IL PARTENARIATO ATTRAVERSO LA RICERCA DI 
UN NUOVO IMPEGNO POLITICO COMUNE: UN'OPPORTUNITÀ 
STRATEGICA. .9 
2.1 Motivazioni, responsabilità dell'UE e interessi comuni 9 
2.2 La proposta dell'Unione 10 
2.3 Obiettivi dei futuri negoziati.... 11 
3. INSERIRE IL PARTENARIATO UE-ACP NELL'AZIONE POLITICA 
DELL'UNIONE 12 
3.1 Adoperarsi maggiormente per prevenire i conflitti e aumentare 
l'efficacia della cooperazione allo sviluppo 12 
3.2 Un nuovo dialogo politico 13 
3.3 Un nuovo dispositivo istituzionale per un dialogo più aperto ed efficace 15 
4. RIORIENTARE LA POLITICA COMUNTARIA SUGLI OBIETTIVI 
COMPLEMENTARI DI SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE 
DURATURO, RIDUZIONE DELLA POVERTÀ E INTEGRAZIONE 
NELL'ECONOMIA MONDIALE 16 
4.1 Obiettivi della cooperazione UE-ACP 16 
4.2 Tre settori prioritari di sostegno 18 
4.2.1 Sostegno ai fattori di crescita e alle politiche in materia di 
competitività e occupazione 18 
4.2.2 Sostegno alle politiche sociali e alla cooperazione culturale 19 
4.2.3 Integrazione regionale.... 20 
4.3 Tre orientamenti trasversali •• 21 
4.3.1 Rafforzare la dimensione istituzionale e sostenere lo sviluppo 
delle potenzialità locali 21 
t 
4.3.2 Adottare, un'impostazione sensibile ai problemi delle donne e 
ridurre le disparità tra i due sessi. 22 
4.3.3 Integrare i principi della preservazione delle risorse naturali e 
dell'ambiente 23 
5. APRIRE LA COOPERAZIONE AL PARTENARIATO ECONOMICO 24 
5.1 Obiettivi economici e commerciali più ambiziosi 24 
5.2 Sostegno all'integrazione regionale 25 
5.3 Una strategia adattata alla situazione dei PMS 26 
5.4 Accordi differenziati 26 
5.5 Compatibilità con l'OMC e con la politica agraria comune 28 
6. VERSO UN NUOVO MODELLO DI COOPERAZIONE FINANZIARIA E 
TECNICA 29 
6.1 Esigenza di efficacia 29 
6.2 Semplificazione degli strumenti 30 
6.3 Attribuzione delle risorse in funzione dei bisogni e dei meriti 31 
6.4 Evoluzione della natura degli aiuti 32 
6.5 Gestione più efficace delle risorse 32 
7. QUADRO GEOGRAFICO: MANTENERE L'INTEGRITÀ DEL GRUPPO 
ACP PUR INTRODUCENDO UNA FORTE DIVERSIFICAZIONE 
REGIONALE 34 
7.1 Accordo globale, modalità differenziate 34 
7.2 Tre livelli di diversificazione centrati sulle specificità regionali e sulle 
prospettive d'integrazione 34 
7.2.1 Elementi essenziali di un dialogo politico differenziato 35 
7.2.2 Accordi di cooperazione economica tra l'UE e i sottogruppi 
regionali -35 
7.2.3 Dialogo specifico sull'integrazione regionale 36 
7.3 Un accordo aperto a eventuali candidature o all'estensione di talune 
disposizioni ad altri paesi richiedenti 36 
ALLEGATO - METODI DI CONSULTAZIONE 
2 
La futura relazione UE-ACP: orientamenti politici principali. 
I profondi cambiamenti del contesto mondiale impongono di ridefinire la relazione fra 
l'Unione europea e i paesi ACP, al fine di verificare la posta in gioco e permetterle, con 
una nuova visione, di raccogliere le sfide del XXI secolo. Il pubblico dibattito iniziato 
dalla Commissione sulla base del Libro verde è stato intenso e fruttuoso. Ha 
rappresentato un effettivo processo interattivo, che ha già. consentito di individuare le 
basi di una nuova relazione, adeguata ai cambiamenti mondiali e regionali. 
II metodo partecipativo e trasparente approvato dalla Commissione in tale riflessione, su 
di una delle politiche più radicate nella costruzione comunitaria, ha posto le basi di un 
nuovo partenariato aperto, dove la società civile, gli operatori economici, le parti sociali, 
come pure le collettività decentrate possano svolgere un ruolo attivo. La proposta della 
Commissione in vista del negoziato dei nuovi accordi di cooperazione con i paesi ACP 
risulta da questo procedimento: ciò che gli conferisce inevitabilmente un vasto settore di 
investigazione. Tuttavia la Commissione resta convinta della necessità di semplificare i 
prossimi accordi, e vigilerà, al momento della presentazione del mandato per il 
negoziato, a conciliare le esigenze di flessibilità e di efficacia con un approccio multiplo 
e integrato della cooperazione. 
Il periodo post-coloniale si è ormai concluso. L'Unione europea e i paesi ACP hanno 
degli interessi comuni da sviluppare e un'opportunità strategica da cogliere, secondo una 
visione più ambiziosa e promettente. Tale ambizione porta la Commissione a proporre di 
rivalorizzare il partenariato UE-ACP su delle basi profondamente rinnovate, che 
consentono di riuscire nel necessario cambiamento. 
Essa poggia su cinque principali orientamenti politici: 
In primo luogo si tratta di fornire al nuovo partenariato una dimensione politica 
forte. Ciò comporterà una maggiore selettività nella gestione della cooperazione 
comunitaria, un dialogo più effettivo e più aperto, a monte del condizionamento, e un 
nuovo contatto globale, basato su di una visione politica condivisa. 
Il rapporto UE-ACP occuperà un nuovo posto nel quadro delle azioni esterne 
dell'Unione. Contribuirà agli obiettivi di pace e di stabilità, e consentirà di porre 
maggiormente degli strumenti al servizio della prevenzione e della risoluzione dei 
conflitti violenti. La nuova politica di cooperazione UE-ACP in materia di sostegno alle 
politiche di promozione dei diritti dell'uomo e dei principi democratici, al 
consolidamento dello Stato di diritto e alla buona gestione, saranno i principali punti alla 
base del partenariato. Il nuovo modello di sviluppo, che emerge progressivamente dai 
grandi negoziati intemazionali, e che deriva da una visione integrata degli aspetti 
economici, politici, sociali e ambientali, costituirà il quadro di riferimento. Un dialogo 
politico approfondito, che contribuisca all'attuazione di un ambiente politico tale da 
favorire la legittimità e l'efficacia della classe dirigente, assicurerà una maggiore 
efficacia della cooperazione allo sviluppo. Il riconoscimento dello, stretto legame 
esistente fra la volontà politica di un governo, la sua capacità di gestire un cambiamento 
dei rapporti di potere in seno alla società, e le possibilità effettive di ridurre la povertà, di 
aumentare i livelli di formazione e sanità, di migliorare la condizione delle donne e di 
assicurare i presupposti per uno sviluppo duraturo, costituisce effettivamente un requisito 
all'adattamento dei processi di sviluppo nei paesi sostenuti dalla comunità internazionale. 
H secondo orientamento consiste nel proporre la rifocalizzazione della politica 
comunitaria per porre la lotta alla povertà al centro del nuovo partenariato. Tale 
orientamento, che riflette le grandi tendenze del dibattito politico, non costituisce in 
nessun caso una limitazione del settore della cooperazione. In effetti si tratta di affrontare 
la problematica della povertà nel quadro di un approccio integrato, considerando 
simultaneamente i fattori di crescita economica, in particolare lo sviluppo dei mercati 
locali, l'integrazione regionale e l'inserimento nell'economia internazionale da un lato, e 
gli impatti sociali e ambientali della crescita dall'altra. L'appoggio, di natura politica, a 
un quadro che favorisca l'equilibrio delle opportunità e l'emergere di una società civile 
attiva e organizzata farà parte integrante di tale approccio. Lo sviluppo dell'iniziativa 
privata sarà l'oggetto di una particolare priorità, specialmente per mezzo di un sostegno 
alle riforme necessarie per eliminare gli ostacoli istituzionali, regolamentari o di politica 
economica, che spesso limitano le possibilità di sviluppo del settore privato nei paesi 
ACP, nei settori formali o informali dell'economia. Secondo lo stesso spirito, la 
dimensione sociale della cooperazione dovrà essere considerevolmente rafforzata, 
attraverso un sostegno alle politiche dell'impiego, di accesso alle risorse produttive, ai 
servizi sociali di base (in particolare formazione e sanità), come pure con la presa in 
considerazione sistematica della necessità di migliorare la situazione delle donne in 
termini di partecipazione alla vita politica, economica e sociale. La concezione e la 
pratica delle politiche di protezione delle risorse naturali e ambientali dovranno essere 
integrati a tutti gli stadi della cooperazione. In modo generale, la cooperazione sarà 
largamente orientata dalla presa in considerazione della dimensione istituzionale e dal 
principio dello sviluppo delle capacità degli parti sociali locali. 
L'apertura della cooperazione al partenariato economico costituisce il terzo grande 
orientamento proposto dalla Commissione. L'impatto e la pertinenza del regime 
preferenziale di Lomé" non sono stati sufficienti per generare una dinamica di sviluppo 
in una "visione prospettica". Obiettivi più ambiziosi, in particolare l'integrazione 
progressiva dei paesi ACP nell'economia mondiale, e l'interesse di dare un nuovo 
slancio alla relazione economica e commerciale UE-ACP, presuppongono l'evoluzione 
di un approccio più equilibrato, caratterizzato da una reale relazione di partenariato, 
tenendo conto degli interessi reciproci delle due parti. Tale approccio implica la ricerca 
di accordi di cooperazione e di partenariato economico a carattere regionale e 
subregionale, legati all'accordo globale di partenariato UE-ACP. 
Questi accordi regionalizzati mireranno a sviluppare una stretta cooperazione in tutti i 
settori che diventano sempre più decisivi per lo sviluppo delle relazioni economiche e 
commerciali intemazionali. In particolare si tratterà di sviluppare la cooperazione in 
materia di rispetto delle norme tecniche, sanitarie e di sicurezza, dei diritti sociali 
fondamentali, di misure ambientali, di protezione dell'investimento, di protezione della 
proprietà intellettuale, dello sviluppo del commercio dei servizi, di attuazione di una 
politica della concorrenza, di accesso ai mercati pubblici. Parallelamente questi accordi 
comportano un regime preferenziale di scambi, introducendo progressivamente la 
reciprocità per i-gruppi o paesi ACP, che lo desiderano, tenendo conto dei criteri definiti 
dal Consiglio europeo, in particolare in termini di compatibilità con le disposizioni 
dell'OMC e con quelli della politica agricola comune. Tali intese verranno realizzate in 
modo progressivo, a sostegno del processo di integrazione regionale e in linea con loro. 
Tale approfondimento del partenariato economico terrà conto del livello di sviluppo di 
ognuno dei partner, prestando particolare attenzione alla situazione dei paesi meno 
avanzati (PMA), per i quali l'UE ha d'altronde previsto di accordare e armonizzare il 
regime dell'accesso ai mercati (in favore dell'insieme dei PMA, ivi compreso le zone 
fuori degli ACP). 
n quarto orientamento riguarda le modalità pratiche di gestione della cooperazione 
finanziaria e tecnica, che considera importanti per una revisione di fondo. Le 
principali esperienze della "cultura di Lomé" in termini contrattuali, di sicurezza, di 
prevedibilità sono stati il punto forte della Convenzione e devono essere preservati. I 
limiti della loro traduzione in termini operativi, accompagnati dalla necessità di 
aumentare l'efficacia nella gestione delle risorse finanziarie e ai bisogni di 
differenziazione messi in luce dal Libro verde, impongono tuttavia un cambiamento 
profondo. Un tale cambiamento passa per una semplificazione e una razionalizzazione 
degli strumenti di cooperazione, come pure per una focalizzazione dell'appoggio 
comunitario su approcci settoriali, che consentano di assicurare l'adattamento delle 
riforme da parte dei paesi interessati e una progressiva evoluzione dei finanziamenti 
comunitari verso un aiuto diretto ai bilanci. Tale evoluzione, che presuppone 
l'osservanza di un certo numero di condizioni, traduce il principio della responsabilità 
primaria di ogni paese per il proprio sviluppo. Il cambiamento proposto presuppone allo 
stesso tempo un sistema di allocazione delle risorse, basato non solo sui bisogni dei paesi 
interessati, ma anche sui loro meriti, nel quadro di una programmazione modulata, alla 
quale conviene restituire un posto centrale nel processo di cooperazione. Infine implica 
la garanzia di un modo di gestione più decentrato ed efficace. 
Il quinto orientamento garantisce al gruppo ACP la sua integrità, introducendo 
una forte differenziazione geografica. Tale principio di integrità del gruppo ACP ha 
costituito uno dei maggiori punti del dibattito sul Libro verde, durante il quale gli Stati, 
come anche le società civili, hanno espresso la forte volontà di una solidarietà, che il 
vertice dei capi di Stato e di governo ACP di Libreville evidenzerà. 
Questa volontà eminentemente politica deve essere rispettata dall'UE. Traduce, al di là 
dell'affermazione del gruppo ACP in quanto entità politica, il valore di un insieme UE-
ACP, in un mondo diventato multipolare. Parallelamente occorre una precisazione, 
basata sulla dimensione regionale della cooperazione economica e commerciale, il ruolo 
crescente dell'integrazione regionale in quanto fattore di sviluppo, e più generalmente la 
preoccupazione di adattare la cooperazione alle realtà e specificità delle diverse 
componenti del gruppo ACP, ricercando il livello di dialogo e cooperazione più 
opportune. Tale constatazione porta la Commissione a proporre un nuovo accordo 
globale con gli Stati ACP, creando delle modalità e degli accordi differenziati. Inoltre le 
convenzioni future dovranno essere sufficientemente flessibili e aperte per rispondere ai 
bisogni e alle nuove opportunità. 
Nel negoziato UE-ACP che inizierà a settembre 1998, si giocherà un elemento 
essenziale dell'identità esterna dell'Unione europea. La posta in gioco è chiara: 
passare da un contesto storico a un'opportunità strategica. 
INTRODUZIONE 
Le relazioni tra L'Unione europea e gli Stati ACP si trovano di fronte ad un'evoluzione 
storica senza precedenti, della quale ciascuno deve valutare i rischi e le potenzialità. I 
negoziati, che conformemente alla IV Convenzione di Lomé riveduta dall'accordo 
firmato a Maurizio il 4 novembre 1995, inizieranno nel settembre 1998 per "esaminare le 
disposizioni che devono disciplinare le future relazioni tra la Comunità e gli Stati 
membri da un lato, e gli Stati ACP dall'altro"1, offrono ai partner un'occasione unica di 
proiettarsi nel XXI secolo e di dare a dette relazioni un nuovo ambito e maggiori 
possibilità di successo. 
Per prepararsi a questa scadenza e con questo obiettivo, dopo aver preso in 
considerazione i cambiamenti intervenuti sulla scena internazionale, le trasformazioni in 
corso nei paesi ACP, il contesto europeo in piena evoluzione e* dopo aver fatto l'analisi 
critica della passata cooperazione, la Commissione ha avviato un vasto dibattito pubblico 
sulla base di un "Libro verde"2. 
Il dibattito si è svolto nel quadro tanto delle iniziative della Commissione che ha 
organizzato forum consultivi in ciascuno degli Stati membri e in ciascuna delle tre grandi 
regioni ACP3, quanto dei seminari e conferenze nati spontaneamente per iniziativa delle 
organizzazioni non governative, del settore privato, delle organizzazioni sindacali oppure 
di centri di studio sullo sviluppo. I contributi scritti sono stati numerosi. Anche il 
Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale si sono pronunciati sulle grandi 
tematiche sollevate dal Libro verde4. Dal canto loro gli Stati ACP hanno iniziato il 
programma di consultazioni a livello nazionale e regionale allo scopo di definire 
gradualmente le rispettive posizioni. 
Il dibattito è stato intenso, talvolta appassionato, spesso decisivo per la percezione dei 
condizionamenti di una parte come dell'altra, delle difficoltà che si presentano e delle 
scelte strategiche necessarie per superarle. Si è trattato di una svolta importante, dopo 25 
anni di cooperazione, per organizzare un nuovo tipo di relazioni adeguate ai cambiamenti 
mondiali. 
Considerato il dibattito di cui sopra, il presente documento propone orientamenti politici 
generali per le future relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP. Ad esso farà seguito 
una proposta di direttive di negoziato che terrà conto non soltanto di questi orientamenti 
ma anche delle posizioni espresse dal Consiglio, dal Parlamento e dalle altre istituzioni. 
1 Articolo 366 della IV Convenzione di Lomé riveduta. 
2 COM(96)570 def del 20 novembre 1996 "Libro verde sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi 
dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo 
partenariato". 
3 L'allegato fornisce l'elenco dei forum consultivi organizzati su iniziativa della Commissione. 
4 Relazione del Parlamento europeo sul Libro verde - PE 223.237. Parere del Comitato economico e 
sociale sul Libro verde - CES 775/97. 
Nel Libro verde la Commissione aveva brevemente tracciato la cronistoria delle 
relazioni tra l'Unione europea e gli Stati ACP. Essa aveva ricordato in particolare le 
origini della politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo, che risalgono 
all'associazione dei Paesi e Territori d'oltre mare alla Comunità nel 1957, il contesto 
in cui nel 1975 è stata firmata la prima Convenzione di Lomé e i successivi 
adattamenti della stessa. Il Libro verde collocava queste relazioni nell'ambito degli 
sviluppi avvenuti in altri settori di intervento estemo e ricordava altresì il nuovo 
partenariato con i paesi terzi mediterranei, l'approfondimento dei legami con 
l'America latina e la nuova strategia asiatica. Esso sottolineava il carattere allo stesso 
tempo universale e differenziato delle relazioni esteme dell'Unione. 
Un esame critico dei risultati della passata cooperazione, in base ai criteri definiti dal 
Comitato per gli aiuti allo sviluppo dell'OCSE5, aveva messo in luce i successi e le 
insufficienze della Convenzione di Lomé. La cooperazione comunitaria ha permesso 
di mobilitare cospicue risorse finanziarie, quasi esclusivamente a titolo d'aiuto, che 
hanno contribuito a migliorare le condizioni di vita nei paesi ACP. Senza dubbio la 
Convenzione di Lomé ha costituito non soltanto un ambito unico di cooperazione tra 
due gruppi di paesi, fondato sui principi del partenariato, della contrattualità, della 
prevedibilità e della sicurezza, ma anche un laboratorio di idee nuove. Tuttavia, come 
qualsiasi cooperazione, essa ha rivelato anche delle debolezze. Il principio del 
partenariato è risultato di difficile realizzazione. La dipendenza dall'aiuto, le esigenze 
a breve termine e l'urgenza delle situazioni di crisi hanno via via dominato le 
relazioni. Il contesto istituzionale e la politica economica e sociale del paese 
beneficiario hanno spesso rappresentato un fattore condizionante a scapito della 
cooperazione comunitaria. Anche l'Unione europea ha le sue responsabilità, poiché i 
vincoli procedurali hanno spesso gravato sull'efficacia dell'aiuto. L'impatto delle 
preferenze commerciali è stato nel complesso deludente. Sul piano pratico la 
mancanza di flessibilità, le difficoltà del sistema di cogestione e il carattere quasi 
automatico della concessione di gran parte delle risorse hanno nuociuto all'efficacia. 
Il dibattito molto vasto e interessante che ha fatto seguito alla pubblicazione del Libro 
verde ha confermato i principali punti di riflessione: 
- l'importanza dei cambiamenti mondiali che incidono sulle relazioni UE-ACP, in 
particolare le potenzialità e i rischi della rapida mondializzazione dei sistemi 
commerciali e finanziari, la rivoluzione tecnologica e l'ingresso nella società 
informatizzata, gli sconvolgimenti geopolitici legati al crollo del blocco orientale, i 
principi ufficialmente riconosciuti dello sviluppo duraturo che tiene conto delle 
generazioni future; 
- l'evolvere della posizione che l'Unione occupa nel mondo, dovuto al 
consolidamento del processo d'integrazione e alla prospettiva di un ampliamento 
senza precedenti; 
CAS/OCSE "Principi per un aiuto efficace". 
- la necessità di riformare sostanzialmente la Convenzione di Lomé per adattarla alle 
realtà di questa fine di secolo e soprattutto per meglio aiutare i paesi ACP a 
migliorare il proprio tenore di vita e a inserirsi nel flusso degli scambi mondiali; 
- il dinamismo delle trasformazioni in corso nei paesi ACP. Nonostante le gravi 
difficoltà legate air instabilità economica e politica, le potenzialità e i sintomi della 
nascita di una "nuova Africa" sono sempre più evidenti. I processi di 
democratizzazione avviati in numerosi paesi devono essere consolidati e resi 
permanenti. Le riforme economiche danno i loro primi risultati, promettenti anche 
se ancora fragili. I cambiamenti in Sudafrica, le iniziative di integrazione regionale 
in Africa occidentale, australe e orientale e l'apertura verso altri partner esterni 
sono altrettanti aspetti di una nuova dinamica che contribuisce a cambiare 
l'immagine dell'Africa. Per la regione dei Caraibi nuove prospettive si aprono 
attraverso un rafforzamento delle relazioni con i paesi vicini; questa regione 
intravede ormai i futuri legami con l'Unione europea come un'indispensabile 
diversificazione delle sue relazioni esteme. Le piccole economie insulari del 
Pacifico, lontane dei loro vicini più prossimi, cercano di mantenere importanti 
relazioni con l'Europa. 
Il dibattito stesso sul Libro verde ha costituito una tappa nel rinnovamento delle 
relazioni UE-ACP. In particolare esso ha dimostrato l'esistenza, da parte tanto dei 
paesi ACP quanto degli Stati membri dell'UE, di una forte volontà di rivalorizzare la 
partnership. C'è di nuovo che questa volontà è stata manifestata da una vasta gamma 
di operatori: le organizzazioni non governative che si occupano di sviluppo, 
tradizionalmente molto impegnate, ma anche organizzazioni rappresentative del 
settore privato, le organizzazioni sindacali, gli enti territoriali, le associazioni 
giovanili, gli ambienti accademici hanno chiaramente manifestato il loro interesse per 
una nuova cooperazione UE-ACP alla quale sperano di poter partecipare attivamente 
anche per stabilire le priorità politiche. 
Come è stato sottolineato nella relazione del Parlamento europeo "è possibile sin 
d'ora affermare che il dibattito sul futuro di Lomé ha contribuito a modificare il 
contenuto di questo accordo rivelando da entrambe le parti nuove motivazioni e a 
riportare in primo piano gli obiettivi essenziali delle politiche di sviluppo e di 
cooperazione allo sviluppo spesso occultati dall'attualità e dalle necessità più urgenti." 
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2.1 Motivazioni, responsabilità dell'UE e interessi comuni 
L'Unione, primo partner commerciale a livello mondiale, principale fornitore di aiuto 
allo sviluppo, polo di stabilità e esempio avanzato di integrazione regionale, ha il 
dovere di sviluppare una strategia responsabile nei confronti delle regioni meridionali, 
in particolare di quelle maggiormente esposte ai rischi della povertà e 
dell'emarginazione. Nell'Agenda 20006 la Commissione ha sottolineato che "il 
progetto europeo rimarrà credibile soltanto se saprà rispondere alla crescente domanda 
da parte dei suoi cittadini di maggiore unità e di maggiore efficacia per costruire e 
difendere la pace, la stabilità e la prosperità nel continente europeo e nel mondo". A 
questo riguardo la cooperazione allo sviluppo costituisce un aspetto importante. 
Per dimostrarsi efficace l'Unione europea deve assumersi una responsabilità 
essenziale: quella di garantire la complementarità tra le politiche di cooperazione allo 
sviluppo degli Stati membri e della Comunità, di rafforzare il coordinamento ai 
diversi livelli identificati dal Consiglio (a livello politico e operativo e nell'ambito 
delle sedi intemazionali) anche adottando una strategia globale comune nei confronti 
dei paesi ACP, nonché di garantire la coerenza delle sue politiche (commerciale, della 
pesca, agricola, ecc.) soprattutto in relazione agli obiettivi dello sviluppo. La nuova 
politica di cooperazione UE-ACP dovrà presupporre una volontà politica chiara 
rispetto a questi tre principi. 
Il periodo post-coloniale appartiene al passato, ora si tratta di uscire dalla logica 
"donatore-ricevente". L'UE e i paesi ACP hanno interessi comuni da far valere e 
pertanto le loro relazioni devono: 
- divenire un elemento costitutivo di una politica di pace e stabilità contribuendo ad 
affrontare le cause profonde dei conflitti violenti; 
- contribuire, di concerto con gli altri donatori, a realizzare gli obiettivi di sviluppo 
duraturo stabiliti a livello mondiale e in particolare a ridurre la povertà. 
Nell'ambito del partenariato UE-ACP l'Unione potrà offrire uno dei più importanti 
contributi alle iniziative intemazionali intese a realizzare gli obiettivi del progresso 
umano, in special modo facendo capo alla strategia adottata dal Comitato per 
l'aiuto allo sviluppo dell'OCSE7; 
- incoraggiare un tipo di sviluppo che garantisca il rispetto dei diritti umani e il 
progresso sociale; 
6 COM(97)2000 del 15 luglio 1997 "Agenda 2000 per un'Unione più forte e più ampia". 
7 "Il ruolo della cooperazione per lo sviluppo all'alba del XXI secolo", OCSE/CAD, maggio 1996. 
- migliorare la gestione dei rischi mondiali e delle interdipendenze in materia di 
ambiente, lotta contro i traffici illeciti, emigrazione, sanità ecc. L'UE e i paesi 
ACP hanno interesse a sfruttare il contesto pluricontinentale delle loro relazioni per 
potenziare la collaborazione soprattutto nei settori in cui la cooperazione 
intemazionale progredisce lentamente; 
- promuovere lo sviluppo economico nell'interesse di entrambe le parti. L'Africa, i 
cui recenti progressi in materia di gestione economica hanno provocato una 
revisione verso l'alto delle prospettive di crescita a medio termine, costituisce 
senza dubbio un partner potenziale di rilievo. 
Al di là delle interdipendenze negative e dei rischi immediati che la mancanza di 
sviluppo comporta per la sicurezza e il benessere del Nord (conflitti violenti, pressioni 
migratorie, inasprimento degli estremismi, droga, pandemie, AIDS ecc.), l'Unione ha 
motivi più che validi di proseguire la sua cooperazione con i paesi ACP e di adattarla 
a un contesto profondamente mutato. A questo scopo essa dovrà definire con i suoi 
interlocutori i termini di un nuovo impegno reciproco di natura essenzialmente 
politica. 
2.2 La proposta dell'Unione8 
L'Unione proporrà ai paesi ACP un impegno duraturo su una base di partenariato. 
Questo nuovo partenariato, fondato sul principio di "ownership", sarà caratterizzato 
da: 
- una forte dimensione politica, un dialogo approfondito; 
- la promozione di un ambiente politico atto a favorire l'uguaglianza delle 
opportunità, la legittimità e l'efficacia della gestione degli affari pubblici, 
meccanismi di conciliazione che permettano di superare i conflitti d'interesse in 
modo non violento e di privilegiare il dialogo e la partecipazione della società 
civile; 
- un aiuto all'attuazione delle riforme, un sostegno finanziario e tecnico alle 
politiche sane e responsabili; 
- il rilievo sistematico alla dimensione istituzionale e alla valorizzazione degli 
operatori pubblici (comprese le autorità locali) e privati per la concezione, l'analisi 
e l'attuazione delle strategie di sviluppo e per l'organizzazione della società civile 
in generale; 
- un rafforzamento della dimensione sociale della cooperazione; 
- una nuova strategia a favore dello sviluppo del settore privato; 
- l'integrazione dell'ambiente in tutte le fasi della cooperazione; 
8Per semplicità di redazione in genere si fa riferimento all'Unione, ma resta inteso che le parti contraenti 
sono la Comunità e gli Stati membri. 
10 
- nell'interesse comune, una cooperazione economica rafforzata, estesa a diversi 
settori legati al commercio e fondata su un obiettivo di integrazione nell'economia 
mondiale; 
- un ampliamento della cooperazione, in particolare per quanto riguarda la ricerca 
scientifica e tecnologica e la società informatizzata, in funzione delle nuove 
opportunità ( 
- una maggiore partecipazione che includa la consultazione degli operatori 
economici e sociali; 
- il principio di una regionalizzazione della cooperazione nel quadro di un accordo 
globale con i paesi ACP; 
- un'attenzione particolare ai fattori di vulnerabilità, in particolare per le piccole 
economie insulari; 
- una diversificazione delle modalità e delle priorità della cooperazione allo scopo di 
adattarla al livello di sviluppo del partner, alle sue esigenze e alla sua strategia a 
lungo termine. Ciò comporterà una maggiore concentrazione degli interventi 
comunitari. In altri termini l'Unione non dovrà fare tutto dappertutto: essa 
estenderà il campo delle possibili cooperazioni concentrando i suoi interventi, in un 
dato paese o una data regione, su alcuni settori prioritari; inoltre la gestione delle 
risorse dipenderà dallo sviluppo delle capacità nel paese partner; 
- la ricerca di una maggiore efficacia, una Convenzione più semplice e un accesso 
agevolato per i nuovi operatori della cooperazione. 
L'UE si aspetta dai suoi partner un impegno a proseguire o avviare riforme credibili, 
una buona gestione ("good governance") politica, economica, sociale, ambientale. 
Questa esigenza di un nuovo "contratto" implicherà una maggiore selettività nella 
gestione dell'aiuto ma anche un approfondimento del dialogo, prima di stabilire le 
condizioni. 
2.3 Obiettivi dei futuri negoziati 
Per l'Unione si tratterrà essenzialmente di dare una nuova dimensione alle relazioni 
UE-ACP nell'ambito della sua politica estera e di garantire la coerenza tra gli aspetti 
politici, commerciali e di cooperazione allo sviluppo, nonché con le politiche inteme. 
Per le parti interessate l'obiettivo principale dei negoziati sarà quello di realizzare il 
necessario cambiamento nella prospettiva del futuro. I negoziati dovranno portare ad 
accordi sufficientemente innovatori senza per questo fare tabula rasa del passato. 
Il nuovo partenariato con i paesi ACP deve rispecchiare il passaggio da un contesto 
storico a un'opportunità strategica. Questa constatazione deve portare l'Unione a fare 
un'offerta strutturata sul piano politico, attraverso il potenziamento della 
cooperazione nelle sue diverse dimensioni, e sul piano geografico, attraverso la 
dimensione globale e regionale. 
11 
3.1 Adoperarsi maggiormente per prevenire i conflitti e aumentare l'efficacia 
della cooperazione allo sviluppo 
La cooperazione UE-ACP, inizialmente ritenuta neutra nei confronti della situazione 
politica dei paesi ACP, viene ormai percepita come un tipo di relazione avente una 
chiara dimensione politica che si dovrà concretare pienamente nel futuro partenariato. 
Il carattere specifico dell'azione comunitaria si trova sempre più nella 
complementarità dei suoi tre aspetti: la dimensione politica, il partenariato economico 
e l'azione ambiziosa per lo sviluppo sociale. 
Il dialogo politico dovrà essere approfondito per due motivi fondamentali. 
• La cooperazione allo sviluppo deve contribuire al conseguimento degli obiettivi 
della politica estera e di sicurezza comune (articolo II del Trattato sull'Unione 
europea) e in particolare al mantenimento della pace e al rafforzamento della 
sicurezza intemazionale affrontando le cause della povertà e delle ineguaglianze, 
fonti potenziali di conflitto, e contribuendo a migliorare la coesione sociale e a 
lottare contro l'emarginazione. 
In quest'ottica la massima priorità attribuita alla prevenzione dei conflitti e al 
consolidamento della pace acquista un senso particolare. Gli orientamenti 
recentemente adottati dall'UE in materia di prevenzione dei conflitti in Africa9 
sono volti a sostenere lo sviluppo delle capacità d'azione delle organizzazioni 
africane (OUA e organizzazioni subregionali), ma prevedono altresì di sfruttare in 
modo coordinato e coerente tutti i mezzi disponibili; ciò implicherà la 
cooperazione allo sviluppo e il sostegno alle politiche di promozione dei diritti 
umani, alla democrazia, allo Stato di diritto e alla buona gestione degli affari 
pubblici. Nondimeno la cooperazione allo sviluppo dovrà poter conservare 
l'autonomia necessaria per perseguire, con continuità, gli obiettivi a lungo 
termine. Essa non può essere soggetta a cambiamenti di ritmo troppo frequenti 
senza compromettere la sua efficacia; sarà quindi opportuno valutare se siano di 
tipo temporaneo o duraturo le situazioni di squilibrio politico che renderanno 
necessario, nella gestione della cooperazione allo sviluppo, un intervento 
improntato a considerazioni di politica estera. 
L'azione dell'Unione europea beneficerà anche delle nuove disposizioni del 
Trattato, in particolare per quanto si riferisce all'istituzione di una cellula di analisi 
e previsione incaricata di informare il Consiglio sulle situazioni di crisi nascenti e 
di rafforzare la cooperazione con l'Unione dell'Europa occidentale in materia di 
prevenzione e gestione delle crisi. 
Specifiche iniziative di cooperazione dovrebbero essere prese anche per migliorare 
la sicurezza a livello globale o regionale. In base alle prime esperienze, in corso di 
9 Posizione comune del Consiglio del 2 giugno 1997 e SEC(96)332 "L'Unione europea e il problema dei 
conflitti africani: il ripristino della pace, la prevenzione dei conflitti e azioni connesse". 
12 
realizzazione, queste azioni potrebbero riguardare la non proliferazione, il 
controllo degli armamenti, la lotta contro il traffico illecito di armi e le mine 
antiuomo. 
• L'approfondimento del dialogo politico deve consentire altresì una maggiore 
efficacia della cooperazione. Senza una volontà politica dei governi dei paesi 
interessati, nessun intervento di aiuto esterno può avere un impatto realmente 
significativo tanto per lo sviluppo dell'uomo, quanto per il dinamismo economico. 
La necessità di rafforzare il legame tra l'azione socioeconomica e l'azione politica 
è sempre più evidente nel nuovo modello di sviluppo che emerge via via dai grandi 
negoziati intemazionali10, modello incentrato non soltanto sul soddisfacimento 
delle esigenze fondamentali ma anche sul rispetto dei diritti umani nella sfera 
politica, sociale e culturale. 
La lotta contro la povertà, le iniziative a favore dell'istruzione e della sanità, la 
necessità di migliorare la condizione della donna, l'importanza degli aspetti 
ambientali, le questioni demografiche e le loro conseguenze in termini di 
migrazione, la problematica dello sviluppo urbano sono altrettanti obiettivi che 
implicano cambiamenti profondi nelle strutture sociali e nei rapporti di potere e 
che non possono essere affrontati soltanto sotto il profilo tecnico ed economico. 
Fanno capo a una nuova e forte dimensione politica anche il sostegno che l'UE 
intende rafforzare all'organizzazione della società civile e al potenziamento degli 
operatori privati e dei movimenti sociali nella loro diversità, e l'incoraggiamento a 
creare meccanismi di concertazione e di dialogo trasparenti. 
3.2 Un nuovo dialogo politico 
Per tutti questi motivi l'Unione proporrà ai partner ACP di approfondire il dialogo 
politico e di estenderne il campo d'applicazione in funzione dell'evolvere della realtà 
attuale. Senza voler definire a priori un elenco completo saranno affrontate, tra l'altro, 
le tematiche seguenti, non separatamente ma secondo una impostazione integrata 
attenta ai numerosi legami esistenti tra le tematiche stesse: 
- il rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto, aspetto 
fondamentale nelle relazioni UE-ACP11. Per quanto riguarda il rispetto dei principi 
democratici e dei diritti umani elemento essenziale di tutti gli accordi firmati dalla 
Comunità con i paesi terzi dal 199512 la Conferenza di Vienna13 ha ribadito il 
10 Confronta l'Agenda per lo sviluppo (NU, giugno 1997) e le conclusioni delle gandi conferenze 
internazionali "Le conferenze mondiali, priorità di sviluppo per il XXI secolo" Relazioni delle 
Nazioni Unite, 1997. 
11 Articolo 5 e 366bis della IV Convenzione di Lomé riveduta. 
12 II 29 maggio 1995 il Consiglio ha approvato una formula "standard" per le clausole relative ai diritti 
umani contenute negli accordi della Comunità con i paesi terzi, compreso un dispositivo di 
sospensione che permetta a quest'ultima di reagire immediatamente in caso di violazione. 
13 Conferenza mondiale sui diritti umani, Vienna 1993. 
13 
carattere universale e indivisibile di tutti i diritti umani, civili e politici, 
economici, sociali e culturali. Ciò implica la necessità di un legame con le politiche 
di progresso sociale, accesso all'istruzione, riduzione delle disparità tra uomo e 
donna, rispetto delle minoranze ecc. Il pieno rispetto delle convenzioni 
intemazionali sulla protezione dei diritti e sugli interventi umanitari è un requisito 
indispensabile per l'effettiva tutela di uno spazio di intervento umanitario nei paesi 
ACP. In questo settore è indispensabile una impostazione rigorosa tanto dei 
principi, quanto della loro applicazione pratica. 
Il rispetto dei principi democratici non si riferisce ad un modello applicabile 
ovunque. Ogni società ha il diritto di scegliere la propria strada verso la 
democrazia tenendo conto del contesto particolare di ciascun paese. Questa scelta 
deve tuttavia includere le caratteristiche fondamentali della democrazia 
rappresentativa: il principio di separazione dei poteri garantendo l'indipendenza 
della giustizia, il diritto dei cittadini di eleggere o di penalizzare periodicamente i 
loro dirigenti politici, di esprimersi e di informarsi liberamente. 
Il rispetto e il funzionamento dello Stato di diritto, in particolare la giustizia, 
l'efficienza e l'accessibilità del sistema giuridico, la trasparenza, sono tra le 
condizioni fondamentali ai fini tanto degli obiettivi dei diritti dell'uomo, quanto di 
quelli dello sviluppo economico e sociale. In tutti questi settori i partner dovranno 
impegnarsi ad accordare una speciale attenzione alla situazione femminile, a 
promuovere l'eguaglianza tra i sessi e a facilitare la piena partecipazione delle 
donne alla vita politica. 
Per quanto riguarda le questioni di cui sopra, soltanto un vero dialogo basato su 
un'analisi dinamica che tenga conto dell'evoluzione del contesto culturale, sociale, 
economico e politico locale e azioni positive permetteranno di definire 
un'impostazione efficace, graduale e concreta per ciascun paese; 
come lo Stato di diritto, la buona gestione degli affari pubblici o "buon governo" è 
estremamente importante non soltanto per lo sviluppo sociale e la lotta contro la 
povertà ma anche per l'incentivo agli investimenti e al settore privato. Questa 
nozione, ampiamente discussa nei dibattiti intemazionali, si riferisce, nel quadro di 
Lomé IV riveduta, alla gestione trasparente e responsabile di tutte le risorse 
(umane, naturali, economiche e finanziarie, inteme ed esteme) di un paese ai fini 
dello sviluppo economico e sociale. Essa include la lotta contro la corruzione ed è 
favorita da una metodologia che presuppone la partecipazione attiva degli 
interessati. Spetterà ai partner europei e ACP fissare insieme i principi ai quali 
intendono conformarsi; dal canto suo l'UE si ispirerà alla recente comunicazione 
della Commissione per una politica anticorruzione14 che riguarda tanto la 
corruzione intemazionale quanto quella all'interno dell'Unione e alle iniziative 
intemazionali esistenti in questo campo (G-7, ecc.). 
14 COM(97)192 del 21 maggio 1997. In materia di cooperazione allo sviluppo la Commissione auspica 
tre settori d'azione: misure preventive (sostegno per il miglioramento del quadro giuridico, delle 
s procedure e del funzionamento degli appalti ...) integrate nella strategia di sviluppo; programmi 
specifici di lotta contro la corruzione, inserimento di una clausola di buona gestione in tutti gli 
accordi di cooperazione 
14 
L'UE dovrebbe proporre ai suoi partner di includere la buona gestione degli affari 
pubblici fra i punti essenziali del futuro accordo, come i tre elementi (descritti nel 
paragrafo precedente) già sanciti dalla IV Convenzione di Lomé riveduta; 
- la prevenzione e la risoluzione dei conflitti. L'azione comunitaria si inserirà nel 
quadro intemazionale o regionale appropriato e mirerà alla prevenzione più 
precòce possibile e al ripristino della pace. Saranno affrontati argomenti, quali il 
controllo e la limitazione degli acquisti e del commercio di armi e la lotta contro il 
loro traffico illecito, il divieto di usare mine antiuomo e le azioni di sminamento, il 
sostegno alla formazione civica e giuridica; 
- le questioni inerenti là giustizia e gli affari interni dell'Unione (terzo elemento 
fondamentale), quali la problematica dell'emigrazione e la droga, la criminalità 
transnazionale, la tratta degli esseri umani; 
- le politiche settoriali sostenute dalla cooperazione comunitaria, anche in settori 
come la ricerca e l'innovazione tecnologica; 
- i mezzi messi in opera per ridurre la povertà; 
- i temi d'interesse generale o regionale (protezione dell'ambiente a livello 
planetario e regionale, migrazioni transcontinentali, lotta contro i traffici illeciti e 
negoziati multilaterali); 
- la cooperazione e l'integrazione regionale, potenti fattori di stabilità, sotto il 
duplice aspetto della prevenzione/soluzione dei conflitti e dello sviluppo 
economico e sociale. 
3.3 Un nuovo dispositivo istituzionale per un dialogo più aperto ed efficace 
Il dialogo politico diventa pertanto il terzo strumento, indispensabile, dell'aiuto e 
della cooperazione economica. Esso permette di concretare positivamente il principio 
della condizionalità e si fa strumento di un partenariato rinnovato che mira a creare 
relazioni tra partner adulti e responsabili, capaci di rispettare gli impegni e quindi su 
un livello di parità. 
Le modalità del dialogo politico dovranno essere definite con la massima flessibilità e 
con l'obiettivo ultimo di ottenere risultati tangibili. Si cercherà di tenere il dialogo in 
funzione dell'importanza e dell'interesse delle materie da trattare in un ambito 
multilaterale, regionale o bilaterale e a livelli politici o tecnici. In numerosi settori, per 
esigenze di efficacia, si dovranno tenere riunioni regionali o subregionali con 
responsabili governativi e parlamentari. 
Sempre ai fini dell'efficacia sarà opportuno rivedere il funzionamento delle istituzioni 
paritetiche dando loro una nuova dimensione regionale sulla base delle relative 
proposte. 
15 
4» JWB&B$XpàB& ,L&^f0J^C&^<$| 
4.1 Obiettivi della cooperazione UE-ACP 
Gli impegni assunti dalla Comunità europea, dagli Stati membri e da numerosi paesi 
ACP nelle conferenze delle Nazioni Unite in materia di sviluppo sociale, ambiente, 
eguaglianza tra uomini e donne, popolazione, sicurezza alimentare costituiscono un 
nuovo quadro di riferimento per il dialogo sulle politiche e per gli interventi di aiuto 
dell'UE. I vertici di Rio e di Copenaghen hanno segnato una svolta importante 
permettendo di definire una visione integrata dello sviluppo nelle sue dimensioni 
economica, sociale e ambientale. Sono stati evidenziati i legami tra la riduzione della 
povertà, la lotta contro le discriminazioni, soprattutto nei confronti delle donne, la 
protezione dell'ambiente, la responsabilità per le generazioni future ed è stata 
riconosciuta l'importanza di realizzare progressi decisivi per quanto riguarda 
l'istruzione elementare, le cure sanitarie primarie e l'accesso ai servizi essenziali. 
L'Agenda per lo sviluppo recentemente adottata dalle Nazioni Unite15 rispecchia 
questa impostazione centrata sul miglioramento delle condizioni di vita ma che non 
trascura una dimensione politica fondamentale. Il principio secondo il quale i paesi 
interessati sono i principali responsabili del loro sviluppo ispira l'intera opera. 
D'altro lato i condizionamenti e le potenzialità proprie dei paesi ACP di fronte alle 
trasformazioni economiche mondiali evidenziano la necessità di migliorare in modo 
sostanziale l'ambiente economico di questi paesi e di creare un contesto più 
favorevole allo sviluppo del settore privato. L'importanza del settore informale o 
"economia popolare", la sua potenzialità in fatto di produzione di reddito e 
occupazione e le sue capacità di innovazione socioeconomica giustificano un sostegno 
particolare al fine di migliorare in modo duraturo le condizioni di vita e di lavoro. La 
forte dipendenza di numerosi paesi dalle risorse naturali, in particolare quelle legate 
alle attività agricole, e l'instabilità climatica impongono di dare alle questioni 
ambientali un'adeguata priorità. Va riconosciuto altresì il carattere strategico di un 
sostegno più sistematico allo sviluppo delle capacità scientifiche e tecnologiche. 
Considerati gli obiettivi generali assegnati dal Trattato sull'Unione europea alla 
politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo16, le nuove priorità definite negli 
ultimi anni in sede di Consiglio17, nonché gli obiettivi quantitativi e qualitativi 
15 Agenda per lo sviluppo, Assemblea generale delle Nazioni Unite, giugno 1997 
16 Articolo 130U:-lo sviluppo economico e sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo, in particolare 
di quelli più svantaggiati, l'inserimento armonioso e progressivo dei paesi in via di sviluppo 
nell'economia mondiale, la lotta contro la povertà 
17 Conclusioni e risoluzioni sullo sviluppo sociale e umano, eguaglianza tra i sessi (novembre 1995), le 
priorità in materia di sanità, istruzione e formazione, sicurezza alimentare, lotta contro la povertà 
16 
identificati dai principali finanziatori in ambito OCSE18 , l'UE proporrà ai suoi 
partner di privilegiare la lotta contro la povertà rafforzando la dimensione sociale 
della cooperazione e, contemporaneamente, ponendo l'accento sul miglioramento dei 
fattori di crescita, competitività ç occupazione. 
'••• $ 
La scelta delle politiche di sviluppo dipende dagli Stati e dalle popolazioni interessate 
e, d'altro lato, queste politiche sono sempre più interdipendenti. La reciprocità degli 
interessi diventa pertanto, sul piano tanto economico quanto sociale o ambientale, il 
motore di una cooperazione approfondita. Il miglioramento delle condizioni di vita e 
di lavoro nei paesi «in via di sviluppo acquista una nuova priorità nel quadro 
dell'azione estema dell'Unione. Per quest'ultima non si tratta di esportare il suo 
modello ma piuttosto di mettere in comune le proprie esperienze. Di fronte alle 
trasformazioni esteme ed inteme l'UE stessa è costretta ad adattarsi per mantenere la 
scelta di una certa qualità sociale, per difendere la sua concezione del modello sociale 
e per conciliare il principio della concorrenza, come forza di progresso economico, 
con quello della solidarietà indispensabile alla coesione sociale. L'UE è alla ricerca di 
un nuovo equilibrio tra l'aspetto economico e l'aspetto sociale, in cui la politica 
sociale contribuisca alle realizzazioni economiche, all'occupazione e alla 
competitività. 
È appunto in questa prospettiva che occorre garantire la complementarità tra i tre 
obiettivi generali della cooperazione comunitaria. La lotta contro la povertà che 
s'impone come un obiettivo fondamentale nel partenariato con i paesi ACP, deve 
rientrare in una politica generale centrata sullo sviluppo duraturo ma che implichi 
altresì la crescita economica e la creazione d'impiego, l'eliminazione delle 
discriminazioni nei confronti delle donne, l'accesso all'istruzione e alla sanità, la 
conservazione e il miglioramento dell'ambiente. Come viene sottolineato nell'ultima 
Relazione mondiale sullo sviluppo dell'uomo19, il dibattito sul legame tra crescita 
economica e riduzione della povertà questione ampiamente dibattuta nelle 
consultazioni sul "Libro verde" è in parte un falso dibattito in quanto esso distoglie 
l'attenzione dai due interrogativi più importanti: come accelerare il ritmo della 
crescita? Come creare un modello di crescita centrato sulla riduzione della povertà? 
Queste considerazioni e le consultazioni tenute nel corso del dibattito sul Libro verde 
portano a collocare la lotta contro la povertà nelle sue diverse forme in termini di 
sviluppo sociale e umano e di protezione delle risorse naturali da cui dipendono i 
pòveri, nonché di mancanza di denaro al centro della cooperazione UE-ACP 
nell'ambito di un'impostazione integrata che tenga conto dei fattori di crescita 
economica ma anche dell'impatto sociale della stessa. Un ambiente politico atto a 
favorire l'eguaglianza delle opportunità e l'emergere di una società civile attiva e 
organizzata costituirà parte integrante di questa impostazione. Al riguardo va 
riconosciuto e sostenuto il ruolo del settore privato formale e informale, quello dello 
Stato e dei poteri locali e quello dei diversi operatori sociali organizzati in sindacati, 
(dicembre 1993), il sostegno all'adeguamento strutturale, il legame tra l'aiuto d'urgenza, il 
risanamento e lo sviluppo 
18 OCSE, CAS "Il ruolo della cooperazione per lo sviluppo all'alba del XXI secolo", maggio 1996. 
19 PNUD, 1997. 
17 
associazioni, cooperative e altri raggruppamenti. L'azione dell'UE dovrà facilitare lo 
sviluppo delle capacità dei diversi operatori e il miglioramento del contesto 
istituzionale necessario alla coesione sociale, al funzionamento di una società 
democratica e di un'economia di mercato aperta alla concertazione. Lo Stato deve 
vigilare al buon funzionamento dei mercati e intervenire in caso di cedimento. Infine 
la specificità dell'azione comunitaria risiede anche nel sostegno che essa è in grado di 
dare al processo d'integrazione e cooperazione regionale come fattore favorevole allo 
sviluppo e come tappa spesso necessaria in previsione dell'inserimento nell'economia 
mondiale. 
Questi orientamenti delineano una nuova strategia di cooperazione e nuove priorità. 
La cooperazione si concentrerà, in modo differenziato e in funzione dei bisogni, delle 
potenzialità e della volontà politica di ciascun paese, su alcuni tra una vasta gamma di 
settori complementari privilegiando quelli in cui l'azione comunitaria può essere più 
incisiva rispetto a quella degli altri finanziatori. Si dovrà garantire uno stretto legame 
tra la dimensione politica rafforzata e la cooperazione e, al riguardo, la prevenzione 
dei conflitti violenti e la necessità di affrontarne le cause profonde potrà influenzare la 
scelta delle priorità. Queste azioni, il cui elenco non può essere completo a priori, si 
concentrano intomo a tre settori prioritari (crescita-competitività-impiego, dimensione 
sociale e culturale, integrazione regionale) e dovranno soddisfare tre principi 
essenziali (sviluppo delle capacità, eguaglianza tra i sessi, rispetto dell'ambiente). 
4.2 Tre settori prioritari di sostegno 
4.2.1 Sostegno ai fattori di crescita e alle politiche in materia di competitività 
e occupazione 
L'incremento dell'occupazione e un migliore accesso alle risorse produttive sono 
essenziali per ridurre in modo duraturo la povertà ed eludere la dinamica 
dell'esclusione. Gli impegni assunti a Copenaghen in questo campo fissano una serie 
di obiettivi molto pertinenti. L'aumento degli investimenti e lo sviluppo di un settore 
privato dinamico, tanto nel comparto formale dell'economia quanto nell'economia 
detta popolare, in zone rurali e urbane, sono indispensabili per accelerare la crescita e 
estenderne le basi e per incrementare l'occupazione. I posti di lavoro sono tanto più 
sicuri e duraturi e sinonimo di un reale miglioramento del tenore di vita quando sono 
legati ad un miglioramento della competitività delle economie interessate. Particolare 
interesse va riservato alla situazione delle donne e alla loro possibilità di partecipare 
alla vita economica e di beneficiare degli effetti della crescita. 
In quest'ottica la cooperazionè comunitaria interverrà in diversi campi allo scopo di 
recuperare la fiducia degli operatori economici e di facilitare la creazione di impiego: 
- sostegno all'attuazione di politiche macroeconomiche, commerciali e settoriali 
prevedibili e credibili atte a favorire l'investimento privato (intemo ed estemo) e 
con l'obiettivo esplicito di creare occupazione. In corrispondenza con 
l'introduzione dell'Euro potrà anche essere proposta una cooperazione monetaria. 
Il sostegno si concentrerà sulla creazione di infrastrutture . economiche e 
tecnologiche; 
- sostegno alle riforme amministrative, istituzionali e legislative atte ad agevolare lo 
sviluppo di un settore privato competitivo, sostegno alla creazione di un quadro 
18 
giuridico e sociale favorevole alla graduale integrazione del settore informale 
nell'economia formale e in grado di prendere disposizioni in materia di ambiente; 
- sostegno allo sviluppo dei sistemi finanziari e alla disponibilità dei servizi 
finanziari; 
- sostegno alla creazione e allo sviluppo di imprese, in particolare quelle che hanno 
un forte potenziale di occupazione e non hanno accesso ai fattori produttivi 
(tecnologie, finanziamenti...) o ai mercati, soprattutto le piccole e medie imprese e 
industrie, le microimprese, le cooperative. L'aiuto finanziario e tecnico della Banca 
europea per gli investimenti (BEI) e del centro di sviluppo industriale (CSI) 
svolgerà un ruolo complementare nelle aree di intervento gestite dalla 
Commissione; 
- sostegno al miglioramento dei sistemi didattici e di formazione per una maggiore 
produttività dei settori formali e informali dell'economia; 
- sostegno alle politiche e alle istituzioni del mercato del lavoro, in special modo per 
l'informazione e la formazione, la stesura di normative che garantiscano un grado 
appropriato di protezione dei lavoratori e il rispetto dei diritti sociali 
fondamentali20, il miglioramento delle condizioni di sanità e sicurezza sul lavoro, 
l'applicazione dei principi di non discriminazione nei confronti delle donne e per 
l'agevolazione del dialogo sociale; occorrerà inoltre garantire la flessibilità 
necessaria al mercato del lavoro; 
- sostegno alle riforme e alle politiche che facilitano l'accesso in particolare per 
- i gruppi più vulnerabili alle risorse produttive, quali i diritti di proprietà e di 
sfruttamento della terra, il capitale e il credito, l'istruzione e la formazione, le 
tecnologie, l'informazione, i servizi di trasporto e le comunicazioni. 
Al di là del quadro delle relazioni UE-ACP, è necessario affrontare a livello 
intemazionale il problema del debito estero poiché esso condiziona, per i paesi 
fortemente indebitati, i risultati dei loro sforzi in termini di crescita, competitività e 
occupazione. 
4.2.2 Sostegno alle politiche sociali e alla cooperazione culturale 
Un miglioramento della qualità dei servizi sociali e una riduzione delle ineguaglianze 
per quanto si riferisce alla fruizione delle cure sanitarie, dell'istruzione, dell'acqua, 
dell'alloggio e degli altri servizi essenziali, costituiranno un'altra priorità della futura 
cooperazione UE-ACP. La strategia dell'UE consisterà da un lato nell'aiutare i paesi 
partner a mantenere e gradualmente incrementare i mezzi finanziari dei grandi settori 
sociali, dall'altro nel sostenere l'adeguamento dei servizi sociali e dei sistemi di 
previdenza all'evoluzione delle condizioni economiche, dei bisogni locali e delle 
esigenze specifiche di ciascun paese o regione. A questo riguardo anche la 
cooperazione decentrata riveste un'importanza particolare e dovrà essere rafforzata. In 
20 Convenzioni dell'OIL relative al diritto di associazione e di contrattazione collettiva, al divieto del 
lavoro coatto e del lavoro minorile, al principio della non discriminazione. 
19 
tutti questi settori l'UE ritiene particolarmente interessante ridurre le disuguaglianze 
tra uomini e donne. Azioni mirate, soprattutto a favore dei gruppi sociali poveri, 
saranno prese in considerazione soltanto qualora le condizioni politiche impediscano 
un sostegno più globale alle dinamiche del progresso sociale. 
I principali settori di cooperazione saranno i seguenti: 
- sostegno alle politiche generali e settoriali che favoriscono l'accesso ai principali 
servizi di base istruzione elementare, sanità, acqua, spazio urbano" in 
coordinamento con gli Stati membri e con gli altri finanziatori; 
••-• sostegno alle politiche di sicurezza e approvvigionamento alimentare con 
l'obiettivo di mantenere le produzioni locali e sostegno alla gestione responsabile 
delle risorse idriche; 
- sostegno alle politiche demografiche; 
- sostegno alle iniziative di copertura dei rischi e alla costituzione di fondi di 
sviluppo sociale che permettano una gestione decentrata e partecipativa di operatori 
dotati dei requisiti necessari. Questi fondi potranno essere organizzati a livello 
nazionale o locale con l'obiettivo di sostenere la promozione sociale o, più in 
generale, l'economia popolare. La responsabilizzazione dei partner sulla base di 
criteri di controllo e valutazione dei risultati costituirà un principio di base; 
- il rafforzamento della partecipazione e lo sviluppo del dialogo sociale in senso lato, 
ovvero tra i rappresentanti più significativi della società civile e, in modo più 
specifico, tra partner sociali. Questo sostegno si ispirerà alle convenzioni dell'OIL 
riguardanti la libertà sindacale e il diritto alla contrattazione collettiva che figurano 
tra i diritti sociali fondamentali identificati al vertice mondiale sullo sviluppo 
sociale e che la Commissione ha proposto di promuovere in tutti i suoi accordi con 
i paesi terzi21; 
-• la cooperazione culturale attraverso azioni atte a favorire il riconoscimento delle 
identità culturali e il dialogo interculturale e mediante l'inclusione di questa 
dimensione negli interventi comunitari. 
4.2.3 Integrazione regionale 
L'integrazione regionale è una tappa spesso necessaria verso l'integrazione nel 
sistema economico mondiale. Essa permette di diversificare le economie nazionali e 
favorisce le economie di scala. Dopo la prima Convenzione di Lomé la Comunità ha 
sostenuto diverse forme di cooperazione e ha via via sviluppato il suo appoggio 
all'integrazione regionale. Si tratta di un campo d'intervento specifico dell'azione 
comunitaria che permette di condividere con altri paesi l'esperienza della costruzione 
europea e le competenze acquisite in numerosi settori. 
L'UE proporrà ai partner ACP, impegnati in un processo d'integrazione regionale, 
una strategia di cooperazione fondata sui seguenti elementi: 
21 COM(96)724 "Risultati del Vertice mondiale sullo sviluppo sociale" 
- 20 
- sostegno alle iniziative d'integrazione economica regionale (coordinamento delle 
politiche macroeconomiche e dei regimi d'investimento, liberalizzazione 
commerciale e cooperazione doganale ...); 
- sostegno alle iniziative di cooperazione regionale in materia d'infrastrutture in 
particolare le infrastrutture di trasporto terrestre e i porti ambiente, sanità, ricerca 
ecc.; 
- rafforzamento istituzionale a livello di organizzazioni regionali e governi nazionali 
nei settori economico, sociale, politico è ambientale, compresa la formulazione di 
codici di condotta, norme ecc.; 
- nel calcolo del fabbisogno di sostegno finanziario, presa in considerazione per un 
periodo transitorio degli effetti dell'integrazione sulle risorse di bilancio e sulla 
bilancia dei pagamenti. 
Il sostegno all'integrazione regionale costituirà un criterio importante anche nel 
quadro della politica commerciale e degli accordi di cooperazione economica di cui al 
capitolo 5. 
4.3 Tre orientamenti trasversali 
4.3.1 Rafforzare la dimensione istituzionale e sostenere lo sviluppo delle 
potenzialità locali 
Nel quadro della cooperazione UE-ACP saranno sistematicamente presi in 
considerazione gli aspetti istituzionali e il rafforzamento delle capacità locali di 
concezione e attuazione delle politiche e delle riforme appropriate. Il partenariato 
proposto dall'UE, con la sua dimensione politica esplicita e i suoi impegni reciproci a 
lungo termine, costituisce un ambito adeguato per sostenere lo sviluppo istituzionale, 
la creazione dei meccanismi necessari al dialogo sociale, l'organizzazione dei settori 
economici, sociali e della società civile a livello nazionale o locale e, in generale, il 
rafforzamento delle strutture democratiche partecipative. Saranno incoraggiati altresì 
gli scambi di esperienze Sud-Sud e Nord-Sud. 
Il livello delle capacità nei paesi ACP sarà uno dei criteri di scelta delle modalità 
pratiche di cooperazione. 
L'UE intende contribuire a: 
- migliorare le capacità dello Stato e del settore pubblico. Saranno considerate 
prioritarie le riforme attuate nel contesto della democratizzazione e del 
consolidamento dello Stato di diritto (funzionamento dei sistemi giuridici, potere 
legislativo ), le riforme destinate a rendere più efficace il settore pubblico 
(decentramento amministrativo, ruolo delle autorità e degli enti locali, ...), la 
sorveglianza dell'economia di mercato (applicazione del diritto commerciale, 
politica di concorrenza, protezione degli investimenti, stabilità del sistema 
finanziario, ...), la sana gestione pubblica (funzionamento dei pubblici appalti, 
gestione delle finanze ...), la lotta contro la criminalità e la droga. Sai-anno 
privilegiati altresì lo sviluppo delle capacità di analisi e di concezione delle 
?1 
politiche economiche e sociali e delle strategie di sviluppo duraturo (il cui 
principio è stato approvato nella Conferenza UNGASS22) e la formulazione e 
attuazione di politiche atte a favorire lo sviluppo della ricerca e delPinvestimento 
tecnologico23. La cooperazione comunitaria favorirà inoltre la costituzione di un 
quadro normativo di protezione dei consumatori che, oltre a rafforzare lo Stato di 
diritto, contribuisca a proteggere la salute, la sicurezza e gli interessi economici 
dei consumatori e a promuoverne il diritto di informazione, educazione e 
organizzazione24 ; 
- rafforzare le capacità del settore privato in termini di risorse umane, finanziarie e 
tecnologiche a sostegno delle strategie di diversificazione economica. A questo 
riguardo sarà dato particolare risalto alla rappresentanza delle imprese, alla 
formazione professionale, al potenziamento della ricerca e all'impiego delle 
tecnologie informative (miglioramento dei servizi di telecomunicazione, sviluppo 
di nuovi servizi e di nuove applicazioni) che possono migliorare l'accesso 
all'istruzione, sviluppare la ricerca e accrescere il livello di produttività e 
competitività25 ; 
- sostenere l'organizzazione della società civile e potenziare gli operatori sociali 
esistenti. La cooperazione potrà appoggiare il loro raggruppamento rispettandone 
la ricerca di nuovi modi di rappresentanza e di relazione con le pubbliche autorità 
e incoraggiare lo scambio di esperienze Sud-Sud e a livello regionale. Oltre alle 
associazioni di difesa dei diritti umani, saranno interessate le organizzazioni 
sindacali, le associazioni dei consumatori (che contribuiscono a far. meglio 
conoscere l'igiene alimentare, l'uso dei medicinali, l'economia domestica, la 
sanità, il consumo duraturo), le associazioni professionali, la associazioni di 
produttori, le associazioni femminili, le organizzazioni dei giovani, le 
organizzazioni per la difesa dei diritti del bambino, i movimenti per la protezione 
dell'ambiente; 
- utilizzare le competenze locali e valorizzarle soprattutto nell'ambito delle reti UE-
ACP. 
4.3.2 Adottare un'impostazione sensibile ai problemi delle donne e ridurre le 
disparità tra i due sessi 
Le disparità tra uomini e donne influenzano la vita economica dal livello più infimo 
dell'economia a quello dei risultati macroeconomici. Queste disparità sono evidenti in 
tutte le analisi sulla povertà. In generale, nella gestione delle risorse umane e naturali, 
22 Giugno 1997 
23 Conformemente agli orientamenti presentati dalla Commissione nella recente comunicazione "La 
ricerca scientifica e tecnologica: un elemento strategico per la cooperazione dell'Unione europea con 
i paesi in via di sviluppo" - COM(97)t74 def. del 25.04.97 
24 Secondo l'analisi presentata dalla Commissione nella comunicazione del 31.10.95 - COM(95)519 
25 Cfr. le proposte della Commissione "La società dell'informazione e lo sviluppo: il ruolo dell'UE" 
COM(97)351 del 15.07.97. 
22 
i ruoli rispettivi degli uomini e delle donne non vengono presi sufficientemente in 
considerazione dalle politiche di sviluppo. 
Nel quadro dello sviluppo centrato sulla persona umana l'eliminazione delle disparità 
tra donne e uomini deve diventare un obiettivo esplicito importante. Per l'Unione 
europea questa dimensione costituisce parte integrante del processo di sviluppo, 
indispensabile dal punto di vista sia dell'equità e della giustizia sociale sia degli 
obiettivi economici e dell'efficacia delle politiche di sviluppo e cooperazione. 
Sulla base degli impegni assunti a livello dell'Unione26 e a livello intemazionale27, la 
futura cooperazione UE-ACP dovrà rispettare i principi intesi a integrare la tematica 
uomo/donna in tutti gli interventi di sostegno macroeconomico, settoriali oppure di 
aiuto ai progetti. La situazione della donna sarà oggetto di un'attenzione particolare in 
tutti i settori d'intervento dell'UE, in particolare per quanto riguarda il sostegno alle 
politiche sociali e dell'occupazione. 
Questa impostazione, che consiste nell'integrare sistematicamente la tematica uomo-
donna ("mainstreaming"), non escluderà azioni positive a favore delle donne quando 
vi sia la possibilità di ridurre uno scarto particolarmente sensibile tra i due sessi. A 
questo riguardo l'Unione intende attribuire la priorità alla disponibilità dei servizi 
essenziali, soprattutto istruzione e sanità, al rispetto dei diritti in materia di sessualità e 
procreazione, nonché all'accesso alle risorse economiche e al mercato del lavoro. La 
tematica uomo-donna sarà affrontata in modo sistematico anche negli interventi 
d'urgenza e nel loro prolungamento, ovvero a livello di risanamento e sviluppo. 
4.3.3 Integrare i principi della preservazione delle risorse naturali e dell 'ambiente 
Il Vertice sulla Terra ha costituito una tappa importante nello studio intemazionale 
delle questioni ambientali che ha portato ad adottare un nuovo atteggiamento e una 
visione integrata degli aspetti ambientali, economici e sociali dello sviluppo. In 
conformità con gli impegni assunti, l'Unione europèa cerca di elaborare principi e 
prassi nuove che favoriscano lo sviluppo duraturo dal punto di vista economico, 
sociale e ambientale. 
Questi principi e queste prassi dovranno essere integrati in tutti i settori della 
cooperazione, a livello di concezione, attuazione e valutazione, con particolare 
riguardo per i seguenti aspetti: 
- sviluppo delle capacità e miglioramento dei criteri di valutazione sull'ambiente; 
- legami tra la lotta contro la povertà e i problemi inerenti all'ambiente, compresi gli 
aspetti ridistributivi degli strumenti fiscali; 
26 COM(95) 423 del 18/9/95 sull'integrazióne degli aspetti relativi alla tematica Uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo e risoluzione del Consiglio (dicembre 1995). 
27 Quarta Conferenza mondiale sulle donne (Pekino/ settembre 1995), e Vertice mondiale sullo sviluppo 
sociale (Copenaghen/marzo 1995) 
23 
- graduale inglobamento dei costi per l'ambiente nel quadro del sostegno alle 
riforme economiche, tenendo conto degli effetti sociali e ambientali; 
- creazione di partenariati pubblico/privato efficaci soprattutto per i trasferimenti di 
tecnologie pulite; 
- azioni specifiche potranno essere privilegiate in diversi settori, quali le risorse 
idriche, l'efficacia energetica, la lotta contro la desertificazione, lo sviluppo 
urbano, l'assetto duraturo delle foreste, la conservazione e la gestione duratura 
della diversità biologica, le risorse ittiche. 
Un'attenzione particolare sarà accordata ai piccoli paesi insulari esposti alle minacce 
potenziali legate al cambiamento climatico. 
La cooperazione commerciale UE-ACP non ha realmente permesso di realizzare gli 
obiettivi perseguiti. Le attività commerciali degli Stati ACP sono state in generale 
deludenti e hanno suscitato negli operatori economici comunitari un interesse 
piuttosto limitato. Le ragioni sono molteplici e la situazione non è certamente dovuta 
in via prioritaria a un'inadeguatezza del regime commerciale della Convenzione di 
Lomé. Nondimeno l'analisi della situazione ha dimostrato che la cooperazione 
commerciale UE-ACP non ha sfruttato il suo potenziale e che un'impostazione più 
dinamica di quella adottata in passato, atta a rafforzare il partenariato economico tra 
l'UE e gli Stati ACP, permetterebbe a ciascuna delle parti di trarre maggiore profitto 
dalle relazioni particolari che esse intrattengono. 
5.1 Obiettivi economici e commerciali più ambiziosi 
L'approfondimento del partenariato economico UE-ACP sarà possibile soltanto se la 
tradizionale strategia commerciale incentrata sul regime delle preferenze bilaterali 
sarà gradualmente sostituita da una impostazione più equilibrata, fondata su un reale 
rapporto di parità che tenga conto degli interessi di entrambe le parti. 
Una strategia di questo tipo si fonda su obiettivi ambiziosi che, per l'UE, consistono 
in quanto segue: 
- incoraggiare e aiutare i paesi ACP a integrarsi in modo graduale e armonioso 
nell'economia mondiale. Ciò implica lo sviluppo sia delle loro potenzialità 
commerciali sia della loro capacità di attrarre l'interesse degli investitori privati, 
nazionali e stranieri; 
- creare una nuova dinamica degli scambi e rafforzare la presenza europea negli 
ACP permettendo agli operatori economici dell'UE di profittare dei vantaggi 
relativi di cui dispongono i paesi ACP; 
-. invitare i paesi ACP a cooperare con l'UE nell'ambito dei negoziati economici e 
commerciali intemazionali.. 
Questi obiettivi si potranno realizzare soltanto sé il futuro partenariato saprà: 
24 
- consolidare il processo d'integrazione regionale in vista della futura integrazione 
mondiale. La proposta dell'Unione dovrà tener conto della volontà di 
integrazione che, a diversi gradi, esiste tra i paesi dell'Africa subsahariana, dei 
Caraibi e del Pacifico, nonché dell'evoluzione di questo processo. Tale situazione 
conferisce un fattore dinamico al futuro partenariato economico che dovrà essere 
realizzato in modo graduale; 
- migliorare la capacità dei paesi ACP di operare negli altri settori legati al 
commercio. Questi settori, che riguardano il rispetto delle norme tecniche, 
sanitarie e di sicurezza, il rispetto dei diritti sociali fondamentali, le disposizioni 
in materia di ambiente, la protezione degli investimenti, la protezione della 
proprietà intellettuale, il commercio dei servizi, la politica di concorrenza, la 
politica dei consumatori e la partecipazione ai pubblici appalti, diventeranno 
sempre più determinanti nelle relazioni commerciali intemazionali. Dovrà essere 
garantita una cooperazione più stretta in tutti questi campi; 
- stabilizzare le politiche commerciali e di investimento dei paesi ACP, dare loro 
una maggiore prevedibilità e credibilità per gli operatori economici e i potenziali 
investitori. Il futuro partenariato economico dovrà permettere agli Stati ACP di 
attuare le proprie riforme potendosi affidare ad un partner economicamente forte, 
di rafforzare la trasparenza e la credibilità delle riforme e di attuarle garantendone 
la coerenza con le politiche commerciali ed economiche. Esso dovrà permettere 
di risvegliare, più che in passato, l'interesse degli operatori economici per i paesi 
ACP e di facilitare l'investimento interno ed estero, il trasferimento di know-how 
e di tecnologia contribuendo ad accrescere la loro competitività e facilitando la 
loro graduale e armoniosa integrazione nell'economia mondiale. 
5.2 Sostegno all'integrazione regionale 
L'UE dovrebbe perseguire l'obiettivo ultimo di stringere accordi di partenariato 
economico con ciascuna delle tre regioni ACP, l'Africa, i Caraibi e il Pacifico, 
tenendo conto della volontà politica d'integrazione regionale degli Stati interessati. 
Questo obiettivo si potrà realizzare soltanto gradualmente negoziando prima accordi 
economici con i sottogruppi regionali che hanno avviato un processo d'integrazione e, 
in alcuni casi, con singoli paesi che non fanno parte di gruppi regionali purché 
soddisfino le condizioni in termini di dimensione, livello di sviluppo e capacità 
amministrative. 
Le diverse zone da prendere in considerazione comprendono l'Africa occidentale, 
centrale, australe e orientale, i Caraibi e il Pacifico. La scelta delle strutture regionali 
con cui l'UE potrebbe avviare negoziati dipenderà ovviamente dagli Stati ACP stessi. 
Nondimeno le stato di avanzamento del processo d'integrazione regionale sarà 
determinante per stabilire il calendario dei negoziati in funzione della liberalizzazione 
intema delle zone d'integrazione ed eventualmente dell'attuazione di una politica 
commerciale comune. Considerato lo stato attuale dell'integrazione regionale, gli 
interlocutori dell'UE potrebbero essere gruppi quali l'UEMOA, UDEAC, SADC, 
EAC, CARICOM. Nella regione del Pacifico le iniziative in corso (South Pacific 
Forum) non permettono per il momento d'identificare un partner regionale, ma si 
potrebbero esplorare possibilità di cooperazione. 
25 
5.3 Una strategia adattata alla situazione dei PMS 
Nell'ambito di questa iniziativa volta ad approfondire il partenariato economico 
sarebbe opportuno tener conto del livello di sviluppo di ciascuno dei partner, dei suoi 
limiti e delle sue capacità.. 
In quest'ottica, nelle sue relazioni con i paesi meno sviluppati (PMS) l'Unione 
europea dovrebbe mantenere il regime attuale estendendolo il più possibile. Quanto 
agli altri settori legati al commercio, essa non dovrebbe chiedere a questi paesi 
impegni che vanno al di là delle loro capacità economiche e istituzionali. Nondimeno, 
la necessaria distinzione tra PMS e non PMS non dovrebbe compromettere i processi 
d'integrazione regionale in corso. Numerosi stati ACP PMS sono effettivamente 
membri di un'unione doganale o di una zona di libero scambio con i quali sarebbe 
opportuno concludere accordi di cooperazione economica che implichino una certa 
reciprocità. L'interesse di partecipare ad una cooperazione economica rafforzata con 
l'Unione europea dovrebbe essere più forte degli eventuali costi transitori della 
liberalizzazione. La reciprocità comporterebbe tuttavia uno sforzo di adattamento 
maggiore, di cui si dovrebbe tener conto nel valutare i bisogni di questi paesi offrendo 
un sostegno supplementare sotto forma di misure concomitanti (aiuto alla transizione, 
aiuti macroeconomici, settoriali...). 
5.4 Accordi differenziati 
Il potenziamento del partenariato economico implicherebbe pertanto il negoziato di 
accordi diversi: un accordo globale UE-ACP e numerosi accordi tra l'UE e 
sottogruppi regionali che prevedano, nella parte riguardante gli scambi commerciali, 
livelli di reciprocità diversi e calendari appropriati. 
Un siffatto negoziato sarebbe di difficile realizzazione durante il periodo previsto 
dalla Convenzione di Lomé. Inoltre, poiché il rafforzamento del partenariato 
economico comporta una graduale modifica dei diritti e degli obblighi degli Stati 
ACP, sarebbe opportuno prendere in considerazione un negoziato in diverse tappe. 
La prima tappa (1998-2000) permetterebbe di negoziare l'accordo quadro o l'accordo 
globale, la seconda di negoziare accordi regionalizzati. In funzione degli interessi dei 
partner e di quelli dell'Unione questi accordi regionalizzati potrebbero, fatto salvo il 
punto 5.5 qui di seguito, assumere la forma di accordi di cooperazione economica 
(non completamente reciproci) oppure di accordi di partenariato economico 
(reciproci, con zone di libero scambio). Questa seconda tappa di negoziato non 
dovrebbe superare un periodo di tre anni a decorrere dallo scadere della presente 
Convenzione (2000-2003). 
Il contenuto di questi accordi si presenterebbe nel modo che segue. 
L'accordo globale definirebbe l'impegno di entrambe le parti ad approfondire in 
modo graduale il partenariato economico. Esso preciserebbe l'obiettivo ultimo di 
stabilire accordi di partenariato economico con ciascuna delle tre regioni ACP. 
Verrebbero identificati i sottogruppi regionali e i singoli paesi ACP (non PMS) che si 
impegnano a negoziare durante la seconda tappa accordi di cooperazione economica 
oppure accordi di partenariato, precisandone il quadro generale e, nei limiti del 
possibile, il calendario. L'accordo globale prevedrebbe che questi accordi siano 
26 
successivamente armonizzati e unificati in funzione dei progressi d'integrazione 
realizzati all'interno delle tre regioni ACP. 
L'accordo globale comprenderebbe altresì disposizioni comuni riguardanti i settori 
connessi al commercio, misure che verrebbero in seguito approfondite nel quadro 
degli accordi regionalizzati. 
Nell'ambito dell'accordo globale si potrebbero sviluppare anche la cooperazione 
industriale e il commercio. 
- L'accordo globale proporrebbe il mantenimento delle preferenze attuali nel periodo 
triennale di negoziato. 
Esso specificherebbe che i paesi ACP non PMS, che non desiderano impegnarsi in 
negoziati intesi a introdurre nelle loro relazioni con l'UE un elemento di 
reciprocità, oppure in caso di insuccesso dei negoziati stessi o di mancato rispetto 
degli impegni iniziali, continuerebbero (dopo il periodo triennale) a beneficiare di 
preferenze commerciali nel quadro del SPG della Comunità. Parimenti, per i PMS 
che non fanno parte di un gruppo regionale impegnato in negoziati con l'UE, esso 
definirebbe il regime di accesso applicabile sulla base della normativa in vigore e 
della decisione del Consiglio Affari Generali del 2 giugno 1997 (presa a seguito 
del piano d'azione a favore dei PMS stabilito nella Conferenza ministeriale 
dell'OMC a Singapore nel dicembre 1996), fermo restando che questo regime 
sarebbe applicabile a tutti i PMS (ACP e non ACP). 
- Gli accordi regionalizzati di cooperazione economica consoliderebbero l'accesso 
dei paesi ACP al mercato europeo introducendo un elemento di reciprocità per le 
esportazioni europee. Siffatti accordi costituirebbero una tappa essenziale verso la 
liberalizzazione generale. Essi specificherebbero i regimi di accesso applicabili alle 
due parti, nonché il ritmo e il termine previsti per gli adattamenti tariffari. Essi 
conterrebbero disposizioni volte a intensificare la cooperazione negli altri settori 
legati al commercio e specificherebbero il termine oltre il quale sarebbe necessario 
riesaminare la situazione per valutare i progressi realizzati nella liberalizzazione e 
fissare il calendario delle tappe successive. 
- Gli accordi regionalizzati di partenariato economico potrebbero prevedere, oltre 
alle disposizioni di cooperazione economica, la graduale istituzione di una zona di 
libero scambio in conformità con le disposizioni dell'OMC (che non escluda alcun 
settore, che tratti l'essenziale del commercio e sia realizzabile in un normale 
periodo decennale) e con la politica agraria comune. 
Il potenziamento del partenariato potrebbe realizzarsi attraverso accordi di 
partenariato economico, eventualmente come tappa successiva di accordi di 
cooperazione economica, che disciplinano il regime degli scambi e introducono il 
principio della reciprocità e una stretta cooperazione negli altri settori legati al 
commercio. 
Una siffatta impostazione permetterebbe di rafforzare in modo significativo i legami 
tra le parti creando zone economiche ampiamente integrate. 
27 
5.5 Compatibilità con l'OMC e con la politica agraria comune 
A lungo termine, nella prospettiva di armonizzare il regime preferenziale accordato 
dall'UE a tutti i PMS e di generalizzare accordi di partenariato economico compatibili 
con l'OMC, e in particolare con l'articolo XXTV del GATT sulle zone di libero 
scambio, il regime commerciale dell'UE potrebbe trovarsi in armonia con l'OMC 
senza bisogno di deroghe. 
Tuttavia, a breve e medio termine, a prescindere dalla via che verrà seguita, sembra 
difficile immaginare un regime commerciale tra l'UE e i paesi ACP senza che sia 
necessaria una deroga dell ' OMC. 
Sarebbe necessaria una deroga per mantenere il regime attuale durante il periodo 
triennale di negoziato. Al di là di questo periodo, poiché l'evoluzione nella via della 
reciprocità passa, almeno per alcune zone regionali, attraverso accordi di 
cooperazione economica, verrebbe richiesta una deroga di tipo analogo a quella 
prevista dall'articolo 9 dell'OMC (simile alla deroga attuale) oppure dall'articolo 
XXTV. 10 del GATT. La Comunità dovrebbe esporre queste disposizioni all'OMC 
sottolineando i vantaggi di accordi che permetterebbero agli Stati ACP di adeguarsi 
più facilmente, in funzione del loro livello di sviluppo, al nuovo contesto 
intemazionale. 
L'opportunità di passare agli accordi di partenariato economico, con zone di libero 
scambio, dovrà comunque essere attentamente esaminata in base ai criteri definiti 
nella relazione del Consiglio europeo28 sullo sviluppo della politica commerciale e 
sugli accordi preferenziali della Comunità, in particolare per quanto si riferisce alla 
compatibilità con le disposizioni dell'OMC e con quelle della politica agraria comune. 
Se l'esame mettesse in luce delle incompatibilità, l'UE dovrebbe ricorrere ad accordi 
di portata più limitata che richiederebbero l'ottenimento di una deroga da sottoporre a 
revisione annuale e di durata da determinare. Nelle prossime settimane la 
Commissione valuterà se sia possibile, riguardo ai criteri definiti nella relazione del 
Consiglio europeo, inserire l'obiettivo del libero scambio nell'accordo globale che 
verrà proposto all'insieme dei paesi ACP. • * 
Contemporaneamente la Comunità dovrebbe cercare nuovi strumenti per aiutare i 
paesi ACP a integrarsi nel sistema commerciale multilaterale. Da un lato potrebbe 
incoraggiare i paesi che non sono ancora membri dell'OMC a diventarlo, dall'altro 
invitare gli ACP membri dell'OMC a consolidare gradualmente le tariffe, ai livelli 
realmente applicati, in funzione del grado di sviluppo e dei condizionamenti 
economici e sociali dei rispettivi paesi. 
Le preferenze accordate nel quadro dei Protocolli relativi a prodotti specifici (banana, 
zucchero, carne bovina) potranno essere mantenute per i PMS soltanto attraverso una 
deroga ai sensi dell'articolo XXV.5 del GATT. Ciò presupporrebbe una deroga 
identica per i paesi che beneficiano del SPG. Infine per i paesi che negoziassero 
accordi di cooperazione economica con l'UE, i benefici ricavati dai protocolli 
28 Amsterdam, giugno 1997. 
28 
potrebbero essere mantenuti totalmente o parzialmente integrandoli, nella forma 
appropriata, in questi nuovi accordi. 
Per quanto concerne il protocollo zucchero che si riferisce a quantitativi fissi, 
considerato il suo carattere particolare di accordo tra consumatore e fornitore, l'UE e i 
paesi ACP potrebbero convenire di mantenerlo come accordo separato, non legato 
all'accordo globale di cooperazione. In tal caso potrebbe essere necessaria una deroga 
(articolo 9 dell'OMC) per garantire la conformità con l'organizzazione mondiale del 
commercio. Sarebbe opportuno legare questa domanda a una richiesta di deroga più 
globale per coprire l'eventuale bisogno di deroghe ulteriori. 
k»>,v ÏS^'ïJ?*' A&W&&1;< i 
6.1 Esigenza di efficacia 
Attualmente la cooperazione finanziaria si basa su un principio fondamentale della 
Convenzione, il carattere contrattuale. La Convenzione lega i partecipanti a lungo 
termine e garantisce loro, in questo ambito contrattuale liberamente negoziato e 
fondato su impegni reciproci e su un dialogo permanente, la sicurezza e la 
prevedibilità delle loro relazioni. 
Questo principio ha costituito il punto di forza della Convenzione e ha contribuito in 
larga misura a ciò che viene definito "la cultura di Lomé", la cui trasposizione pratica 
ha tuttavia mostrato i suoi limiti. 
Il carattere quasi automatico dell'attribuzione delle risorse finanziarie e la tendenza 
dei donatori a sostituirsi ad un partner inadeguato non hanno incoraggiato l'impegno 
politico effettivo che ci si attendeva dai governi ACP. Il risultato è stato che gli 
strumenti della cooperazione hanno finito col dominare le politiche che avrebbero 
invece dovuto sostenere. La diversità e la crescente complessità di questi strumenti li 
rendono di difficile gestione, in particolare quando essi sono utilizzati 
contemporaneamente in uno stesso paese. 
Nella gestione dell'aiuto la responsabilità condivisa tra Commissione e paesi 
beneficiari, richiesta per il suo valore "politico", è fonte di confusione e di ritardi. 
È necessario cambiare il modello di cooperazione, tanto più che l'esigenza di efficacia 
manifestata dalle opinioni pubbliche e il bisogno di diversificazione messo in luce 
dall'analisi del Libro verde devono diventare una preoccupazione costante. 
Il cambiamento deve realizzarsi conciliando tre considerazioni: 
- il mantenimento, nei principi basilari, delle più importanti acquisizioni della 
Convenzione, che hanno costruito la "cultura di Lomé" e conservano, oggi più di 
ieri, tutto il loro valore; 
- le necessarie evoluzioni verso un partenariato più responsabile, una maggiore 
efficacia e una più grande diversificazione; 
- l'esigenza di affidabilità, ovvero di gestione efficace, nell'impiego delle risorse. 
29 
Il desiderio di conciliazione presuppone di rivedere: 
- gli strumenti della cooperazione; 
- le modalità di concessione delle risorse; 
- la natura degli aiuti; 
- le modalità di gestione. 
6.2 Semplificazione degli strumenti 
L'efficacia e l'impatto della cooperazione comunitaria sono limitati dalla difficoltà di 
garantire la coerenza tra strumenti diversi che interagiscono in settori spesso affini pur 
soddisfacendo finalità e criteri di impiego specifici. Alcune iniziative comunitarie, 
come la strategia per l'8° FES, riducono senz'altro questo inconveniente ma persiste 
un'impressione di complessità, rigidità e mancanza di trasparenza. 
Il bisogno di semplificare e razionalizzare gli strumenti esistenti si fa sentire e a tal 
fine è opportuno tener presenti due aspetti importanti: 
1) ridurre il numero degli strumenti 
La necessità di un modello più elastico di cooperazione che permetta di soddisfare 
bisogni sempre più differenziati e mutevoli suggerisce di riunire gli strumenti 
esistenti intomo a tre dotazioni distinte: 
- una dotazione di risorse programmabili destinata a sostenere lo sviluppo a lungo 
termine. Questa dotazione raggrupperebbe le risorse che attualmente coprono 
l'aiuto programmabile, il sostegno all'adeguamento, lo Stabex e il Sysmin e 
permetterebbe, in funziona delle esigenze e del tipo di intervento ritenuto più 
appropriato, di sostenere politiche settoriali, riforme istituzionali, riforme 
macroeconomiche, operatori decentrati o azioni più specifiche. Per i paesi 
attualmente interessati da Stabex e Sysmin, essa permetterebbe di compensare le 
perdite di proventi d'esportazione con l'attribuzione di risorse supplementari a 
sostegno delle riforme macroeconomiche o settoriali. 
In altri termini è necessario distinguere tra ammissibilità a fruire di un 
meccanismo di compensazione e impiego delle corrispondenti risorse. 
La forte dipendenza di numerosi paesi dalle fluttuazioni dei proventi (prezzi e 
quantitativi) delle materie prime giustifica il mantenimento, in linea di 
principio, di una compensazione sulla base di un sistema di calcolo semplificato. 
La necessità di ottimizzare le risorse vorrebbe invece che queste ultime fossero 
utilizzate in modo flessibile nel quadro del sostegno alle riforme. 
- un fondo d'investimento destinato a promuovere lo sviluppo del settore privato 
e commerciale attraverso l'investimento diretto, il potenziamento dei servizi di 
supporto tecnico e finanziario e lo sviluppo del mercato dei capitali. Questo 
fondo raggrupperebbe le risorse che attualmente comprendono i capitali di 
rischio e gli abbuoni d'interesse. 
30 
Esso dovrebbe essere gestito secondo criteri commerciali e beneficiare dei 
riflussi dei finanziamenti realizzati. Per la gestione di questo fondo la BEI avrà 
un ruolo essenziale da svolgere nel quadro degli orientamenti stabiliti dalla 
Commissione. 
Al riguardo va garantita una migliore articolazione delle funzioni della BEI, del 
CDI e della Commissione. 
- una dotazione destinata alle situazioni di crisi eccezionali e, per loro natura, 
imprevedibili. 
Tale evoluzione conferirebbe maggiore flessibilità, coerenza e trasparenza alla 
politica di cooperazione comunitaria. 
2) Ridare alla programmazione la centralità dell'intero dispositivo di cooperazione 
Poiché in alcuni paesi i programmi indicativi non rappresentano più una parte 
secondaria delle risorse disponibili, la programmazione costituisce lo strumento per 
eccellenza del dialogo politico. Sarà pertanto opportuno che le risorse disponibili 
per ciascun paese possano essere integrate nella programmazione a sostegno delle 
politiche macroeconomiche e settoriali per le quali viene sollecitato l'aiuto 
comunitario al fine di concentrarle su un numero limitato di settori. 
A questo riguardo il dialogo programmatico dovrà Consentire, nel modo 
appropriato, la rnena partecipazione degli operatori non governativi, ad esempio 
parti sociali, settore privato, ONG, enti locali ecc. 
È ovvio che una siffatta impostazione non è applicabile allo stesso modo in tutti i 
paesi. 
La programmazione garantirà il coordinamento adeguato con tutti i finanziatori. 
6.3 Attribuzione delle risorse in funzione dei bisogni e dei meriti 
L'automaticità dell'attribuzione delle risorse programmabili è già stata ridotta con 
l'istituzione della programmazione in due fasi che introduce un criterio qualitativo 
nella ripartizione dei fondi. 
È necessario che questa evoluzione venga rafforzata e che il criterio delle esigenze. 
essenzialmente fondato su indicatori di sviluppo, sia integrato con criteri di merito 
basati sulle realizzazioni e la buona gestione. Ciò presuppone l'eliminazione 
preliminare delle distorsioni ereditate dal passato. 
Per conciliare il concetto di prevedibilità con questa maggiore selettività si dovrà 
istituire un sistema di programmazione flessibile con revisione regolare, ad esempio 
annua. Le revisioni riguarderanno tanto l'importo complessivo attribuito, quanto la 
natura stessa dell'aiuto. Questo orientamento è in linea con una concezione di vera 
partnership nell'ambito di un dialogo permanente. 
Procedendo in tal modo sarà più facile adattare i programmi in funzione della 
congiuntura globale di un paese. 
31 
L'orientamento presuppone: 
- la trasparenza nell'applicazione dei criteri di realizzazione; 
- un ruolo diverso degli Stati membri nella revisione della programmazione; 
- l'abbandono della nozione di risorse definitivamente acquisite, poiché gli importi 
(minimi) presentati all'inizio della convenzione (prevedibilità) hanno, grazie a 
questa nuova impostazione, un carattere soltanto indicativo. 
Con questa impostazione il rispetto degli impegni assunti e l'attuazione efficace della 
cooperazione garantiranno ai paesi beneficiari flussi finanziari più rilevanti. 
6.4 Evoluzione della natura degli aiuti 
Il sostegno alle riforme economiche rimane necessario in un mondo in profonda 
trasformazione che impone adattamenti continui. 
Per migliorare l'impatto e l'efficacia della cooperazione è inoltre auspicabile 
riorientare il sostegno comunitario verso le riforme settoriali. 
Detta evoluzione presuppone: 
- il netto miglioramento del contesto istituzionale e della capacità locale di 
concezione delle politiche; 
- la graduale evoluzione dei finanziamenti comunitari quando le condizioni di 
trasparenza e di efficacia lo permettono e sulla base degli impegni derivati dal 
dialogo sulle politiche verso un aiuto finanziario settoriale diretto, invece che ai 
singoli progetti, per favorire la responsabilizzazione. 
La condizionalità implica la non automaticità del sostegno alle riforme. Si dovrà 
favorire la responsabilizzazione dei paesi beneficiari riguardo alle riforme, valutare 
globalmente gli sforzi compiuti da un governo invece di sovrapporre condizioni 
specifiche diverse e orientare gli sforzi stessi in una prospettiva di sviluppo a lungo 
termine. È questo il senso delle proposte formulate durante le discussioni sulla 
riforma della condizionalità nell'ambito del SPA (Programma Speciale per l'Africa). 
Tale riforma della condizionalità è indispensabile ai fini della responsabilizzazione 
degli Stati di fronte alle loro politiche di sviluppo e dell'attuazione di un vero 
partenariato fondato su un rapporto di fiducia. 
Essa sarà efficace soltanto se deriverà da una visione condivisa della politica da 
attuare. 
6.5 Gestione più efficace delle risorse 
Tutte le valutazioni hanno indicato che il sistema di cogestione dell'aiuto, nonostante i 
miglioramenti apportati con le varie Convenzioni, grava per la sua pesantezza 
sull'efficacia della cooperazione. 
Quali sono le possibili alternative per soddisfare nello stesso tempo l'esigenza, di 
efficacia e sicurezza delle risorse e quella della responsabilizzazione dei beneficiari? 
32 
Il problema va affrontato in modo articolato stabilendo un legame tra "buona 
gestione" e aumento delle responsabilità. 
Per le possibili soluzioni si propongono i seguenti temi di riflessione: 
- rafforzare il concetto di aiuto finanziario (cfr. sopra); 
- decentrare il potere della Commissione delegando alcune funzioni e responsabilità 
alle delegazioni; 
- aprire la cooperazione agli operatori non governativi; 
- semplificare la Convenzione e le sue procedure. 
33 
7.1 Accordo globale, modalità differenziate 
Inserire il partenariato politico, economico e sociale UE-ACP nelle attività politiche 
esteme dell'Unione costituisce un fattore determinante. Senza portare allo 
smembramento geografico delle relazioni UE-ACP, la configurazione del nuovo 
accordo deve tener conto di due dinamiche parallele. 
La dinamica di un accordo globale si fonda su due principi messi in luce nei 
dibattiti sul Libro verde. Dal punto di vista politico è evidente il valore di un insieme 
UE-ACP in un mondo divenuto multipolare e dove le relazioni Nord-Sud acquistano 
un nuovo significato. L'Unione non può trascurare l'opportunità strategica di 
sviluppare una relazione costruttiva con un gruppo di Stati, potenziale protagonista 
mondiale, la cui diversità di può servire i suoi interessi nei negoziati intemazionali. 
D'altro lato i partner ACP, manifestando un desiderio di solidarietà, esprimono un 
indiscutibile attaccamento al principio stesso di integrità del loro gruppo. Questo 
recupero di solidarietà non si manifesta soltanto a livello governativo ma è anche 
presso numerosi operatori della società civile. Gli ACP vedono infatti nel partenariato 
l'UE un modello perfezionabile ma comunque unico nelle relazioni Nord-Sud e 
contano sul peso cumulato del gruppo ACP e dell'Unione sulla scena e nei negoziati 
intemazionali. 
La dinamica di un'imoostazione differenziata si fonda invece sulla dimensione 
regionale della cooperazione economica e commerciale e sul ruolo crescente 
dell'integrazione regionale come fattore di sviluppo. L'introduzione di modalità 
differenziate nel contesto generale della cooperazione risponde alle specificità, ai 
condizionamenti e agli interessi particolari dei-gruppi regionali o subregionali ACP, 
nonché, in modo più generale, al desiderio di semplificazione e di efficacia attraverso 
la ricerca del livello più appropriato di cooperazione e attraverso l'adattamento alle 
realtà geografiche regionali. 
Questi due elementi devono indurre l'Unione a cercare un nuovo accordo globale con 
modalità differenziate, centrate sulle particolarità regionali e sulle prospettive 
d'integrazione. 
7.2 Tre livelli di diversificazione centrati sulle specificità regionali e sulle 
prospettive d'integrazione 
Il nuovo accordo globale deve costituire il quadro per accordi subregionali 
differenziati; esso verterà sugli elementi essenziali obiettivi generali, principi e 
aspetti istituzionali della cooperazione UE-ACP. Tuttavia la necessità di un vero 
cambiamento ci obbliga a esaminare le modalità di un'impostazione differenziata a 
livello regionale (Africa subsahariana, Caraibi e Pacifico) o subregionale (in Africa), 
evitando sovrapposizioni che potrebbero sortire l'effetto contrario della voluta 
34 
semplificazione; sarà quindi opportuno tener presente gli elementi fondamentali della 
diversificazione tralasciando quelli contingenti e ciò a tre livelli: 
- il dialogo politico e sulle politiche; 
- il negoziato di accordi di cooperazione e di partenariato economico regionali; 
- il dialogo sull'integrazione regionale. 
L'elemento essenziale del sistema di diversificazione è costituito dal negoziato di 
diversi accordi di cooperazione economica e commerciale con poli di integrazione 
regionali (Caraibi, Pacifico) o subregionali (in Africa). Agli altri due livelli 
summenzionati, si tratterrà di affrontare l'aspetto o gli aspetti che non potrebbero 
trovare soluzione appropriata nel quadro dell'accordo globale. 
7.2.1 Elementi essenziali di un dialogo politico differenziato 
Sul piano politico, al di là degli aspetti essenziali del dialogo definiti nel quadro 
dell'accordo globale, verrà proposto un dialogo specifico centrato sulle realtà 
regionali e sulle iniziative più coerenti in materia di cooperazione e integrazione 
economica, sociale, culturale e politica. 
Questo dialogo differenziato, basato sull'interesse reciproco dell'Unione e del gruppo 
regionale interessato, dovrà concentrarsi su un numero limitato di settori prioritari in 
cui l'Unione potrà appoggiare le iniziative d'integrazione regionale. La prevenzione e 
la soluzione dei conflitti, l'adeguata amministrazione delle risorse pubbliche, la 
gestione delle interdipendenze negative droga, altri traffici illeciti, migrazioni, 
catastrofi e fattori naturali di vulnerabilità le questioni inerenti l'ambiente e il 
potenziamento dei mezzi istituzionali e democratici regionali costituiscono argomenti 
d'interesse del dialogo differenziato. 
Si dovrà stabilire una tipologia dei gruppi regionali esistenti o potenziali in Africa 
Africa occidentale, orientale, centrale, australe e Oceano indiano nei Caraibi e nel 
Pacifico allo scopo di definire le condizioni e i criteri d'impegno del dialogo politico 
regionale. Questo dialogo dovrà iniziare in via prioritaria nell'ambito delle iniziative 
di integrazione ritenute più valide a lungo termine. 
7.2.2 Accordi di cooperazione economica tra l'UE e i sottogruppi regionali 
Il rafforzamento della partnership attraverso accordi di cooperazione e di partenariato 
economico con i sottogruppi regionali costituirà l'essenza della nuova impostazione 
differenziata. 
Sul fondamento degli elementi essenziali, dei principi e degli obiettivi dell'accordo 
globale, gli accordi economici e commerciali regionali mireranno a: 
- ridar vita in modo più appropriato alla cooperazione UE-ACP stabilendo i criteri 
d'applicazione coerenti di un nuovo regime commerciale dinamico, creando 
interessi economici comuni e implicando maggiormente, gli operatori economici 
dell'Unione e della zona ACP considerata; 
35 
- mantenere una relazione privilegiata con i partner AÇP permettendo ai diversi 
sottogruppi di recuperare il ritardo rispetto ai partner degli altri accordi economici 
conclusi dall'Unione con altre parti del mondo. 
L'architettura proposta (accordi subregionali nel quadro di un accordo globale) 
permetterà un'impostazione sufficientemente flessibile da tener conto sia della 
dinamica dei processi d'integrazione regionale, sia del carattere evolutivo della loro 
configurazione geografica. 
7.2.3 Dialogo specìfico sull 'integrazione regionale 
Nell'ambito degli accordi di cooperazione e di partenariato economico la volontà 
politica d'integrazione regionale sarà un elemento determinante della diversificazione 
di cui sopra, confermato dal fatto che il sostegno all'integrazione regionale costituisce 
uno degli elementi prioritari della cooperazione UE-ACP (capitolo 4.2.3). 
Nel contesto del negoziato e dell'attuazione degli accordi di cooperazione e 
partenariato economico si terrà conto della misura in cui sottogruppi, organizzazioni 
regionali e governi nazionali si impegnano verso l'integrazione economica. Se ne 
otterrà un trattamento differenziato basato sulla valutazione del sostegno finanziario 
che consentirà di ovviare agli effetti transitori dell'integrazione sulle risorse di 
bilancio e sulla bilancia dei pagamenti. 
I paesi in grado di raggiungere i poli regionali d'integrazione entro tempi prevedibili 
potranno ricevere un trattamento specifico assistenza finanziaria e tecnica destinato a 
prepararli all'adesione29. 
Nella fase di transizione saranno creati meccanismi di solidarietà e coesione 
complementari agli strumenti destinati all'adeguamento strutturale per assistere i paesi 
o le province meno sviluppati dei sottogruppi regionali. 
7.3 Un accordo aperto a eventuali candidature o all'estensione di talune 
disposizioni ad altri paesi richiedenti 
La Convenzione che lega l'UE e i paesi ACP è sempre stata un accordo aperto al 
quale hanno potuto aderire, col passare del tempo, un gran numero di paesi; il numero 
di Stati ACP firmatari è passato infatti da 46 nel 1975 a 71 di oggi. Questa possibilità 
di apertura deve rimanere la regola per il futuro. 
L'importanza dei PMS nell'ambito del gruppo ACP e l'obiettivo prioritario di lotta 
contro la povertà potranno far estendere, al di fuori del quadro contrattuale proprio 
delle relazioni UE-ACP, alcune disposizioni del futuro accordo ad altri paesi che si 
trovano in una fase di sviluppo analoga. Il nuovo regime di accesso al mercato 
comunitario previsto per i PMS è un esempio di questa possibilità 
29 Ad esempio programmi coerenti di risanamento economico e/o di prevenzione dei conflitti per la 
graduale integrazione nel sistema subregionale di paesi quali Congo, Ruanda e Burundi. 
36 
Il principio della regionalizzazione degli accordi economici e la complementarità tra 
paesi ACP e non ACP nell'ambito di una stessa zona geografica costituiscono un 
secondo motivo di potenziale estensione. 
A questo riguardo i partner europei e ACP dovranno definire insieme i principi e i 
meccanismi delle eventuali adesioni parziali o totali. I futuri accordi rientrano in una 
prospettiva dinamica di sviluppo e di partenariato. Essi dovranno costituire una 
struttura di impegni reciproci che permetta di trovare con la necessaria elasticità 
nuove soluzioni a nuovi problemi. 
37 
ALLEGATO - Metodi di consultazione 
Dopo la pubblicazione del Libro Verde della Commissione sulle "Relazioni tra l'Unione 
europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo 
partenariato" (COM (96)570 del 20 novembre 1996), si è aperto un dibattito a livello 
istituzionale negli Stati membri e negli Stati ACP e in tutti gli ambienti interessati. 
1. Consultazioni istituzionali 
• Il Parlamento europeo ha designato il sig. Martens relatore per il Libro Verde. La 
relazione (PE 223.237) è stata adottata dalla commissione per lo sviluppo e la 
cooperazione il 16 settembre 1997 e in assemblea plenaria il 2 ottobre. 
• Il Comitato economico e sociale ha adottato un parere sul Libro Verde il 10 
luglio 1997 (CES 775/97). 
2. Consultazioni degli stati membri e degli stati acp 
Consultazioni informali si sono svolte nell'ambito del Consiglio dell'Unione 
europea, del Consiglio misto UE-ACP e di una conferenza ministeriale informale 
UE-ACP organizzata su iniziativa di uno Stato membro. 
3. Consultazione degli ambienti interessati 
(vengono riportate soltanto le iniziative della commissione) 
Forum consultivi organizzati su iniziativa della Commissione europea nezli Stati 
membri: 
- SPAGNA - Madrid - 13 febbraio 1997 - Associazione di ricerca e 
specializzazione sulle questioni ispano-americane / Centro europeo di 
cooperazione intemazionale. 
- SVEZIA - Stoccolma - 21 marzo 1997 - Nordiska Afrikainstituet. 
- GRECIA - Atene - 8 aprile 1997 - Centro ellenico di studi europei. 
- FRANCIA -Parigi -14 e 15 aprile 1997 - SOLAGRAL. 
- REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA - Bonn - 16 aprile 1997 -
Society for International Development e Ufficio della Commissione europea a 
Bonn. 
- PORTOGALLO - Lisbona - 21 e 22 aprile 1997 - Istituto di scienze sociali 
dell'Università di Lisbona. 
-*-.. AUSTRIA - Vienna - 28 aprile 1997 - Istituto di economia e politica e 
Federazione dell'industria austriaca. 
- IRLANDA - Dublino - 13 maggio 1997 - Center for Development Studies. 
- ITALIA - Roma - 15 maggio 1997 - Society for International Development 
24 
- FINLANDIA - Helsinki - 22 maggio 1997 - Università di Helsinki. 
- BELGIO - Bruxelles - 29 e 30 maggio 1997 - Forum Européen pour un contrat 
de génération Nord-Sud. 
- DANIMARCA-Copenaghen-18 giugno 1997-MS & IBIS. 
- REGNO UNITO - Londra -19 giugno 1997 - Overseas Development Institute. 
- LUSSEMBURGO - Lussemburgo - 9 luglio 1997 - Ministero degli Affari esteri. 
- PAESI BASSI - L'Aia -12 settembre 1997 - Institute of Social Studies. 
Seminari organizzati dalla Commissione europea in ciascuna delle tre regioni 
dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico: 
- REPUBBLICA DOMENICANA - Santo Domingo - 25-27 marzo 1997 -
Dominex. 
- FIGI - Suva - 22 e 23 maggio 1997 - The Crown Agents. 
- GHANA - Accra - 8-10 giugno 1997-Ramel Business Service. 
Conferenza di chiusura: 
BRUXELLES, 29-30 settembre 1997 - Club di Bruxelles. 
Riunione preparatoria con i relatori dei forum consultivi (EM) e delle consultazioni 
regionali (ACP), 26-27 settembre 1?97. 
39 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 537 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 02 
N. di catalogo : CB-C0-97-576-IT-C 
ISBN 92-78-26331-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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