Parere in merito alle relazioni tra l'Unione europea ed il Medio Oriente

(95/C 301/14)

Il Comitato economico e sociale, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente all'articolo 20, 4° comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alle relazioni tra l'Unione europea ed il Medio oriente.

La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Etty in data 6 luglio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 14 settembre 1995, nel corso della 328a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Nel gennaio 1993 il Comitato economico e sociale ha adottato l'ultimo parere in merito alle relazioni tra l'Unione europea ed il Medio Oriente intitolato « La Comunità europea e la cooperazione economica nel Medio Oriente » (doc. CES 78/93).

Il Comitato ha sottoscritto l'appoggio offerto dall'Unione europea al processo di pace, incoraggiandola a prendere delle iniziative che possano contribuire a superare gli ostacoli presenti e futuri alla pace e ha cercato di individuare i vantaggi economici e sociali di cui potranno beneficiare i popoli del Medio Oriente quando saranno stati risolti i problemi politici che bloccano tuttora la cooperazione economica nella regione.

1.2. L'8 settembre 1993 la Commissione ha pubblicato una Comunicazione sul tema : « Relazioni e cooperazione future tra la Comunità ed il Medio Oriente » (doc. COM(93) 375 def.).

Il documento esamina i presupposti per la cooperazione, le possibilità di promuovere un processo di cooperazione durevole nel Medio Oriente, nonché l'avvenire delle relazioni tra l'Unione europea ed il Medio Oriente (segnatamente Egitto, Israele, Giordania, Territori occupati Libano e Siria). La Commissione cerca di fornire delle risposte a tre interrogativi fondamentali :

- quali sono le premesse per la cooperazione ?

- quale ruolo dovrebbe assumere l'Unione europea al fine di promuovere la cooperazione ?

- come agire affinché tutte le parti interessate traggano i massimi vantaggi ?

1.3. Evidentemente la pace è considerata una condizione sine qua non. La Commissione reputa inoltre che la cooperazione economica sia un elemento essenziale nelle aree vitali per il progresso economico e per il benessere dei popoli. L'andamento dello sviluppo economico in tutta l'area interessata è considerato un fattore rilevante in una visione a più lungo termine.

1.4. Per quanto riguarda il ruolo dell'Unione europea, la Commissione sottolinea l'importanza di instaurare un clima di fiducia grazie all'attuazione di una politica di « piccoli passi » piuttosto che avviando iniziative ambiziose. Fa riferimento al settore privato, alle federazioni imprenditoriali, alle università, alle amministrazioni comunali, agli istituti tecnici e, inoltre, ad « ogni gruppo di partner disposti a spaziare in qualsiasi settore, dall'economia alla cultura ». Tale processo dovrebbe condurre i paesi interessati sulla via della cosiddetta « progressiva istituzionalizzazione ».

1.5. Nel quadro di « una visione regionale comune », i paesi della regione potrebbero essere incoraggiati a mettere insieme le risorse di cui dispongono e ad affrontare i problemi comuni (segnatamente quelli riguardanti l'energia, l'acqua, la salute pubblica, l'ambiente ed i profughi).

1.6. La Commissione è dell'avviso che l'ottimizzazione dei benefici per tutte le parti coinvolte si possa conseguire nel modo migliore nel quadro di una accurata « relazione triangolare equilibrata » tra l'Europa, i paesi del Mashrak ed Israele. In tale contesto, sarebbe opportuno rivedere gli accordi di cooperazione esistenti. Le relazioni dovrebbero evolversi dalla cooperazione allo sviluppo verso forme nuove di cooperazione in numerosi settori (politico, economico e sociale), tenendo conto delle caratteristiche sociali dei paesi interessati.

1.7. Sulla base di queste considerazioni, la Commissione definirà gli orientamenti della sua politica futura riguardante il Medio Oriente ed elaborerà dei programmi di lavoro in cui essi verranno attuati « una volta che nella regione regnerà la pace e si sarà rafforzata la sicurezza ». La stessa Commissione annuncia un certo numero di iniziative complementari intese ad affrontare, nel prossimo futuro, questioni a breve ed a medio termine.

1.8. Nella comunicazione adottata il 19 ottobre 1994 ed intitolata « Rafforzamento della politica mediterranea dell'Unione europea : istituzione del partenariato euromediterraneo », la Commissione ha sviluppato ulteriormente le proprie posizioni in merito alle future politiche comunitarie per la regione. Il Consiglio europeo di Essen ha affermato che il Mediterraneo costituisce una regione prioritaria di importanza strategica, e ha richiesto proposte specifiche basate sugli orientamenti della comunicazione e presentate dalla Commissione nella successiva comunicazione dell'8 marzo 1995.

1.9. Una prima serie di misure è stata presentata il 29 settembre 1993 sotto forma di Comunicazione al Consiglio ed al Parlamento europeo sul sostegno della Comunità al processo di pace in Medio Oriente (doc. COM(93) 458 def.), poco dopo la Dichiarazione di principi resa da Israele e dall'OLP. Nel documento la Commissione espone il proprio punto di vista circa le modalità con cui l'Unione europea può contribuire a concretizzare il potenziale della Dichiarazione di principi a favore del processo di pace.

1.10. La situazione delineatasi dopo la firma dell'accordo tra Israele e l'OLP viene definita « fase critica », estremamente promettente ma non irreversibile.

Pur prendendo atto di alcune delle iniziative necessarie collegate sul piano diplomatico, la Commissione sottolinea l'importanza di rendere le popolazioni interessate consapevoli del fatto che i recenti e drammatici sviluppi apporteranno dei miglioramenti di tipo materiale. Desidera pertanto contribuire a soddisfare « le necessità più urgenti e specifiche » dei palestinesi nei Territori occupati, nonché a garantire che sia Israele sia i Paesi del Mashrak possano acquisire dei vantaggi concreti dal processo di pace.

1.11. Per quanto concerne le esigenze dei palestinesi, la Commissione desidera stanziare 500 milioni di ECU sotto forma di aiuti non rimborsabili e prestiti a lungo termine. Questi aiuti dovrebbero essere utilizzati per conseguire degli obiettivi a breve termine (ottenere benefici da progetti già avviati nel campo dell'edilizia, il credito di minore entità e l'assistenza al settore commerciale ed alle PMI, l'eliminazione dei rifiuti solidi e delle acque luride, la costruzione dell'ospedale di Gaza, l'attuazione di alcuni nuovi progetti quali la costruzione di aule scolastiche ed il completamento di parchi industriali istituiti dall'amministrazione civile israeliana) e a medio termine (miglioramento dell'infrastruttura economica e sociale, nonché determinate iniziative volte alla creazione di posti di lavoro nei Territori occupati particolarmente colpiti dalla disoccupazione).

La Commissione intende inoltre fornire assistenza tecnica ai palestinesi nel quadro dell'assistenza internazionale. In quanto sovvenzionatore principale, cerca altresì di assumere un ruolo centrale nel coordinamento dell'assistenza internazionale.

1.12. Per quanto riguarda la concretizzazione di effetti positivi per Israele ed i paesi del Mashrak, la Commissione osserva che notevoli risorse di bilancio e di prestiti saranno disponibili nel quadro della Politica Mediterranea dell'Unione europea per il periodo 1992-1996 se il processo di pace verrà portato a termine con successo. La Commissione ritiene che l'Unione europea dovrebbe fornire il proprio appoggio a tale processo rendendo disponibili dei fondi destinati alla cooperazione regionale. Le aree di intervento menzionate riguardano l'acqua, l'energia e le infrastrutture. La Commissione desidera inoltre incrementare le proprie attività volte a promuovere contatti tra « i principali esponenti della politica e della cultura nella regione » ed invitare le parti a livello regionale a discutere le loro priorità in materia di cooperazione regionale negli anni a venire.

1.13. L'attenzione è nuovamente richiamata sulla posizione espressa nella Comunicazione del 9 settembre circa una revisione delle relazioni bilaterali con i paesi della regione. Si precisa altresì che sarà necessario stabilire delle relazioni articolate tra l'Unione europea ed il governo palestinese autonomo, in modo da coprire tutti gli aspetti della cooperazione.

Il Consiglio europeo ha ribadito queste posizioni nel corso della riunione svoltasi nel dicembre 1994 ad Essen, in occasione della quale ha inoltre accolto con favore gli Accordi di pace sottoscritti da Israele e Giordania il 26 ottobre 1994.

1.14. La posizione ed i progetti della Commissione in materia di cooperazione economica nel Medio Oriente riprendono numerosi punti espressi dal Comitato economico e sociale nel parere del gennaio 1993.

Pare che la Commissione abbia ampliato il campo d'applicazione di quella che nel parere viene definita « cooperazione orizzontale », al fine di includervi attualmente progetti relativi alle infrastrutture, all'acqua ed all'energia. Essa si attribuisce inoltre un ruolo specifico nella promozione della cooperazione regionale e/o nell'incoraggiamento del dialogo tra le parti a livello regionale, come dichiarato precedentemente. È probabile che il Comitato possa interpretare ciò come un'eco positiva delle proposte formulate nel parere del gennaio 1993 concernente il contributo che le parti sociali possono offrire in materia.

1.15. Nel parere del gennaio 1993, il Comitato ha osservato che i punti di vista ivi espressi dovrebbero essere considerati come se rientrassero nel quadro più ampio della Politica Mediterranea dell'Unione europea.

Il parere esaminava in particolare i problemi di integrazione economica nel Medio Oriente, e le raccomandazioni e le conclusioni espresse intendevano fornire un contributo al raggiungimento di tale obiettivo.

Vi veniva tuttavia sottolineato sin dall'inizio che « i problemi d'ordine fondamentalmente politico » debbono trovare una soluzione se si vogliono aprire delle prospettive concrete di cooperazione economica in tutta la zona. È evidente che il problema centrale cui si allude riguarda la questione palestinese.

1.16. È possibile, si spera, che l'accordo del 12 settembre 1993 tra Israele e l'OLP, il protocollo economico del 29 aprile 1994 e l'accordo riguardante la Striscia di Gaza e l'area di Gerico del 4 maggio 1994 risultino delle tappe decisive sulla via della pace. La Commissione precisa tuttavia, a ragione, che tali accordi hanno portato il processo di pace ad un momento critico. Va ricordato che le prospettive di un successo sono altrettanto importanti quanto quelle di un fallimento. Tanto in Israele che nei Territori occupati l'opinione pubblica è assai mutevole. Dal settembre 1993 il sostegno all'accordo da parte dell'opinione pubblica ha subito sensibili oscillazioni ed in generale è scemato. Parecchi tragici incidenti hanno ritardato e gravemente compromesso i negoziati sull'attuazione dei termini dell'accordo e forse addirittura il processo di pace medesimo.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Gli avvenimenti che si sono verificati nei Territori occupati restano chiaramente di importanza capitale per la pace, la stabilità e la sicurezza e, di conseguenza, per la cooperazione economica nel Medio Oriente. Ne segue che l'Unione europea dovrebbe concentrare i propri sforzi sull'avallo dell'opinione pubblica al processo di pace nei Territori occupati ed in Israele. Numerosi attriti tra Israele ed i paesi confinanti sono dovuti a cause meramente politiche ed il Comitato non desidera esprimersi in materia. Sussistono, tuttavia, anche questioni importanti di carattere socioeconomico cui esso crede di poter dare un contributo; di essi il primo ed il più significativo nei Territori occupati è costituito dalla creazione di posti di lavoro.

2.2. In questo campo, l'Unione europea si deve impegnare a conseguire uno degli obiettivi principali, ovvero la creazione di posti di lavoro durevoli, cui si dovrebbero aggiungere gli effetti indotti sull'occupazione dai progetti riguardanti le infrastrutture che rientrano già tra le priorità individuate dalla Commissione. L'occupazione sembra costituire uno dei problemi più urgenti che affliggono la popolazione dei Territori occupati. Benché sia difficile ottenere dei dati attendibili in materia, l'Organizzazione internazionale del lavoro reputa che la situazione sia drammatica. La relazione del Direttore generale sui Territori occupati del 1993 citava le parole del Primo ministro Rabin che, in un suo discorso alla Knesset, osservava che il tasso di disoccupazione nella Striscia di Gaza era pari al 40% e che la situazione era esplosiva in termini economici e occupazionali.

2.3. Da allora la situazione si è deteriorata notevolmente a causa della chiusura del confine israeliano alla maggior parte dei lavoratori palestinesi. Ciò ha altresì pregiudicato gravemente le esportazioni e le importazioni da e verso i Territori. Riferendosi alla crisi occupazionale, l'OIL rileva che, nell'interesse del mantenimento della pace, le autorità palestinesi ed israeliane dovrebbero prefiggersi quale priorità di importanza strategica il raggiungimento quanto prima di un accordo sulle modalità e sui mezzi per rendere accessibile la linea verde a decine di migliaia o, ancora meglio, ad un numero illimitato di lavoratori in regola provenienti dai Territori. È essenziale affrontare i problemi di sicurezza senza ricorrere all'isolamento dei Territori, una misura che ha acuito i problemi invece di risolverli. Può darsi inoltre che per la « Palestinian Authority » (Autorità palestinese) sia giunto il momento di cercare, con la necessaria assistenza, di reimpiegare i lavoratori palestinesi in altri paesi arabi, tra cui in particolare i paesi del Golfo (). Ci si dovrebbe occupare in maniera adeguata delle loro condizioni di lavoro in tali paesi.

2.4. In realtà avviene invece che in Israele i posti di lavoro generalmente occupati da lavoratori palestinesi vengono ora assegnati a lavoratori provenienti dall'Europa dell'Est e dall'Asia, assunti con contratti temporanei. La situazione è ulteriormente aggravata a causa della crescita della popolazione nei Territori pari al 4% annuo. Più della metà della popolazione nella Striscia di Gaza è al di sotto dei 15 anni d'età.

2.5. A livello internazionale gli aiuti provengono da varie aree, di cui l'UE è la più importante, e vari paesi si sono impegnati a fornire più di 2 miliardi di USD a titolo di aiuto ai Territori occupati per il periodo transitorio previsto di cinque anni. Questi impegni finanziari hanno suscitato delle forti aspettative nella popolazione palestinese.

Tuttavia, dal momento in cui tali impegni sono stati assunti, i paesi responsabili hanno dimostrato un'evidente riluttanza a rendere disponibili tali fondi. Finora i palestinesi hanno ricevuto solo una minima parte degli aiuti promessi. Tali sovvenzioni sono ben lungi dall'essere sufficienti a coprire le spese correnti della nuova « Autorità palestinese ». La riluttanza è dovuta alle preoccupazioni di certi paesi collegate alla capacità di assorbimento, alle procedure interne, alla confusione che contraddistingue la vita politica palestinese nonché anche, in una certa misura, all'incapacità da parte dei palestinesi di proporre progetti validi. Questo atteggiamento ha acuito le tensioni tra i palestinesi stessi e tra di essi ed i paesi che concedono gli aiuti. Si ritiene probabile che questi ultimi intendano ricorrere ad enti di aiuto indipendenti e ad organismi delle Nazioni Unite per controllare le modalità di spesa delle somme disponibili.

2.6. La delusione e l'irritazione dei palestinesi sono comprensibili, come pure il desiderio da parte dei vari paesi impegnati negli aiuti che i fondi vengano utilizzati in maniera efficace e con chiare responsabilità. Sembra che tale esigenza nonché la manifesta debolezza dei beneficiari creino un'impasse che si potrebbe prolungare con conseguenze disastrose. Ad aprile di quest'anno i paesi interessati hanno concordato di cercare di accelerare l'esborso dei fondi previsti dal progetto, a condizione che l'Autorità palestinese migliori le proprie procedure e che Israele si impegni attivamente nella promozione dello sviluppo dei Territori (piano d'azione tripartito per le entrate, le spese ed i finanziamenti di determinati paesi a favore dell'Autorità palestinese, Parigi, aprile 1995). È difficile immaginare come l'amministrazione palestinese nell'area di Gerico e nella Striscia di Gaza possa dimostrarsi efficace e credibile se continua a dipendere da misure di sostegno create ad hoc i cui effetti si esplicheranno solamente nel breve termine.

2.7. In tali condizioni, sarà impossibile concretizzare delle politiche efficaci intese a migliorare le condizioni di vita e di lavoro del popolo palestinese nei Territori occupati. Gli oppositori dichiarati della pace ne sono perfettamente consapevoli e tentano di far leva sul malcontento e sulla disperazione per perseguire i propri fini politici. Ciò potrebbe costituire la minaccia più seria al processo di pace nei Territori occupati e, di conseguenza, nell'intera regione.

2.8. Ci vorrà del tempo per risolvere i problemi che minano la fiducia dei paesi che concedono gli aiuti. Tra le varie soluzioni, sarebbe opportuno promuovere la formazione professionale dei palestinesi che amministreranno e attueranno i progetti di aiuto. Tuttavia, in una prospettiva a breve termine, i vari paesi interessati dovranno trovare dei modi insieme all'Autorità palestinese per garantire la sorveglianza dei progetti da parte di terzi che godano della fiducia sia dei primi che dei palestinesi.

2.9. Gli aiuti esteri dovrebbero assicurare una transizione graduale nei Territori occupati ed un avviamento dell'attività economica provvedendo a stimolare l'economia locale. Nel frattempo, il compito principale dell'Autorità palestinese consisterà nel ridurre l'attuale incertezza che rappresenta un freno per i potenziali investimenti stranieri, nonché una fonte di inquietudine e di malcontento per la popolazione. Si rendono indispensabili numerose iniziative in materia di riforme economiche, legislazione e in campo istituzionale.

2.10. Gli studi realizzati da varie agenzie internazionali concordano nell'individuare i seguenti compiti principali :

- garantire le riforme economiche sopprimendo la sovraregolamentazione esistente e riducendo l'eccessiva dipendenza dell'economia palestinese dai mercati esterni, e segnatamente da Israele. Le esportazioni verso i paesi terzi sono sottoposte ad attenti controlli da parte di Israele. Misure adeguate comprenderebbero : il rafforzamento del settore privato (pur garantendo un ruolo essenziale ai progetti del settore pubblico quali le opere infrastrutturali), l'accesso a mercati diversi da quello israeliano, il lancio di programmi occupazionali e di formazione nel settore agricolo e la creazione di un clima di fiducia per gli investimenti grazie all'adozione di disposizioni giuridiche affidabili;

- creare un nuovo quadro giuridico : la legislazione attuale è costituita da un amalgama estremamente complesso di disposizioni legislative giordane ed egiziane anteriori al 1967, di leggi israeliane e di decreti militari, ecc. È indispensabile che tutte queste leggi siano rivedute, armonizzate e modernizzate. Sarebbe necessario elaborare ed applicare una legislazione relativa alle attività economiche che permetta di creare un quadro favorevole al mercato, pur garantendo che la giustizia sociale non sia sacrificata alle riforme economiche;

- assicurare una base istituzionale per la società. Un assetto istituzionale, compresa la formazione dei relativi funzionari, riveste un'importanza fondamentale per la riforma e lo sviluppo dell'economia palestinese e, ancora di più, per la società palestinese nella sua globalità. Attualmente vi è praticamente un vuoto istituzionale. Le riforme economiche ed un nuovo corpus legislativo richiederanno un'opera di applicazione e controllo adeguata. Sarà necessario creare ministeri, organismi specializzati in materia, ad esempio, di formazione, di edilizia e di sicurezza sociale, senza tralasciare l'istituzione di organizzazioni libere ed indipendenti di datori di lavoro, di lavoratori e di altri gruppi di interesse socioeconomici.

3. Osservazioni di carattere particolare e raccomandazioni

3.1. Attualmente, la penuria dei mezzi, l'atteggiamento cauto dei sovvenzionatori esteri e la necessità politica di ottenere, a breve termine, dei risultati positivi tangibili dal processo di pace per le popolazioni coinvolte impongono alle parti interessate il finanziamento immediato di un numero limitato di progetti di aiuto selezionati strategicamente, anche se i beneficiari non possono soddisfare appieno ai criteri fissati da chi concede gli aiuti. L'Unione europea, in quanto sovvenzionatore principale, dovrebbe prendere l'iniziativa. I progetti dovrebbero alleviare alcuni dei problemi più pressanti che affliggono la popolazione, contribuire in maniera significativa alle grandi riforme economiche, alla legislazione e al nuovo assetto istituzionale ed essere di elevato profilo politico. Le opere pubbliche (con i loro auspicabili effetti di stimolo per le PMI e per l'occupazione) già finanziate dall'Unione europea, nonché un nuovo progetto elaborato, su richiesta dei dirigenti palestinesi, dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e dalla Banca Mondiale al fine di reintegrare nella società palestinese 12 000 ex prigionieri politici ne sono esempi validi. L'Unione europea si è già impegnata a stanziare un contributo di una certa entità a favore di tale programma biennale che prevede un finanziamento di circa 22,5 milioni di ECU.

3.2. Un'organizzazione internazionale che potrebbe assistere i palestinesi nell'amministrazione e nella soprintendenza dei progetti di aiuto è l'Ente soccorso e lavori delle Nazioni Unite per i profughi della Palestina nel vicino Oriente (UNRWA). Tale organismo gode da lungo tempo di un'ottima reputazione per i suoi interventi nel settore della sanità e dell'istruzione, ma è anche particolarmente attivo nella creazione di posti di lavoro, in particolar modo per i suoi contributi alla creazione di piccole imprese. Come l'OIL, anche l'UNRWA funge già da canale per far affluire gli aiuti dell'UE ai Territori.

3.3. Un'altra organizzazione degna di nota è l'OIL, che da oltre dieci anni esamina i problemi socioeconomici più pressanti che affliggono la popolazione palestinese dei Territori occupati, coopera con tutte le parti interessate nella regione ed ha stabilito delle buone relazioni con i dirigenti palestinesi. Queste relazioni potrebbero permettere all'Autorità palestinese di accettare con maggior facilità, al momento opportuno, la soprintendenza e l'amministrazione dei progetti nelle difficili circostanze attuali. Potrebbe pertanto rivelarsi anche utile ricordare che l'OIL ha sviluppato cinque progetti considerati di importanza prioritaria dai leader dell'OLP :

- un programma di riabilitazione e reintegrazione di ex detenuti (menzionato al paragrafo 3.1);

- un programma comunitario per la creazione di infrastrutture ad alto tasso occupazionale;

- l'istituzione di un Ministero del Lavoro e degli Affari sociali e l'elaborazione di un codice del lavoro;

- l'assistenza nella creazione di un sistema di sicurezza sociale, e

- aiuti per la creazione di un sistema di calcolo statistico relativo al lavoro e agli indicatori sociali.

Il Comitato è dell'avviso che l'OIL potrebbe offrire un contributo significativo anche grazie alla sua struttura tripartita (Governi, organizzazioni dei datori di lavoro, sindacati). Attualmente, i gruppi di interesse socioeconomici sono scarsamente coinvolti dall'Autorità palestinese nell'elaborazione di decisioni importanti che li toccano da vicino. L'Autorità palestinese ha manifestato il proprio interesse per questo approccio tripartito ed ha richiesto all'OIL assistenza tecnica per contribuire a svilupparlo.

3.4. Attualmente, le organizzazioni sindacali e padronali, e forse anche altri gruppi di interesse socioeconomici all'interno e all'esterno dell'UE, stanno cercando dei contatti bilaterali e multilaterali, e forniscono assistenza alle loro controparti nei Territori occupati. In alcuni casi tali contatti sono già sfociati in forme di cooperazione concreta. Il Comitato accoglie con favore queste iniziative e ritiene che dovrebbero essere incoraggiate. Suggerisce inoltre che i governi che desiderano incentivare delle forme di cooperazione con l'Autorità palestinese dovrebbero coinvolgere nella misura più ampia possibile i gruppi d'interesse socioeconomici. Confida che l'approccio adottato dall'Unione europea sortirà degli effetti positivi in tale contesto. Il Comitato desidera altresì sottolineare l'importanza di coinvolgere le organizzazioni non governative nell'attuazione dei programmi di aiuto.

3.5. Secondo il Comitato è estremamente importante che il Governo israeliano e l'Autorità palestinese coinvolgano sin dall'inizio i gruppi d'interesse socioeconomici, e particolarmente le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, nell'elaborazione e nell'attuazione di programmi intesi a creare zone industriali nei Territori occupati. Le due parti sono giunte ad un'intesa sulla creazione di tali zone (5-7 in Cisgiordania, 3 nella Striscia di Gaza) e stanno attualmente cercando di attirare l'interesse degli investitori stranieri. In ogni zona si creerebbero da 5 000 a 10 000 posti di lavoro per i palestinesi. Le società palestinesi, israeliane e straniere rappresentano degli investitori potenziali nelle industrie a largo impiego di manodopera e nelle imprese commerciali e del terziario. Il Governo israeliano e l'Autorità palestinese sono alla ricerca di sovvenzionatori che « adottino » una o più di queste zone che dovranno essere dotate delle infrastrutture necessarie (costo stimato : 20-25 milioni di USD ciascuna).

Oltre ai problemi finanziari, l'iniziativa solleva una serie di interrogativi importanti di altro genere. Alcuni dovrebbero essere affrontati dalle parti in collaborazione con le maggiori agenzie internazionali (per quanto concerne, ad esempio, uno statuto per le zone interessate, le procedure per la composizione delle controversie, l'iscrizione nel registro delle imprese, il regime fiscale, l'assicurazione). Altri dovrebbero essere invece risolti in stretta collaborazione con i lavoratori ed i datori di lavoro, al fine di evitare che le zone si trasformino in comodi serbatoi di manodopera a basso costo.

Il Comitato raccomanda che l'Unione europea segua da vicino gli sviluppi nella regione e contribuisca ad avviare ed a portare a buon fine tale progetto.

3.6. I sistemi di istruzione e formazione professionale nei territori occupati non sono sufficientemente sviluppati; sono inoltre frammentati, poco mirati e sottofinanziati. Si dovrebbe continuare ed, eventualmente, potenziarne l'opera di assistenza internazionale in corso per favorirne la riforma e ci si dovrebbe concentrare particolarmente sui lavoratori adulti e sui lavoratori autonomi (gli attuali sistemi pongono l'accento esclusivamente sui giovani lavoratori).

3.7. L'UE potrebbe inoltre esaminare nuove possibilità per promuovere lo sviluppo dell'agricoltura nei Territori : per i palestinesi, l'agricoltura rappresenta uno dei settori occupazionali principali. Ciò implica la necessità di cercare di risolvere insieme al governo israeliano, i problemi legati alle esportazioni di prodotti agricoli dai Territori.

3.8. Per quanto riguarda i negoziati tra l'Unione europea ed Israele in merito ad un nuovo accordo di cooperazione, il Comitato confida che l'Unione intenda promuovere in particolar modo le forme di cooperazione volte a favorire una migliore integrazione economica di Israele nella propria regione. Altrettanto vale per i negoziati con gli Stati confinanti con Israele. Appare inoltre importante incoraggiare questi paesi a fare un miglior uso delle opportunità già offerte loro dall'Unione europea negli accordi e nelle intese esistenti.

3.9. Attualmente, gran parte dei gruppi di interesse socioeconomici in Israele, nei Territori occupati, in Giordania ed anche in Egitto ritengono che sia prematuro iniziare tra di loro una discussione proficua sulla cooperazione futura. Solamente nell'ambito dei sindacati è stato avviato un dialogo articolato tra le organizzazioni israeliane e cisgiordane di Gaza che nel marzo di quest'anno è sfociato in un'intesa tra la Confederazione dei sindacati israeliani e la Federazione dei sindacati palestinesi della Cisgiordania in merito ad alcune rivendicazioni finanziarie importanti e a lungo pendenti dei lavoratori palestinesi. Nel prossimo futuro potrebbero presentarsi nuove opportunità di collaborazione tra altre organizzazioni interessate (Conferenza Euro-mediterranea, Conferenza al Vertice di Amman). Il Comitato auspica e si attende che l'Unione europea segua da vicino gli sviluppi in questo campo ed offra il proprio appoggio alle organizzazioni dei paesi coinvolti che desiderano prendere o promuovere delle iniziative quali ad esempio le Camere di commercio. Il Comitato seguirà da vicino questo processo e si dichiara disposto ad assumere un ruolo ben definito quando si presenterà il momento opportuno.

Bruxelles, 14 settembre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Relazione del Direttore generale, Conferenza internazionale del lavoro, 82a sessione, 1995.