Risoluzione sul problema dell'hooliganismo e della libera circolazione dei tifosi di calcio



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 10/06/1996 pag. 0040



A4-0124/96 Risoluzione sul problema dell'hooliganismo e della libera circolazione dei tifosi di calcio Il Parlamento europeo, - viste le proposte di risoluzione presentate dagli onn. a) David sulla libera circolazione dei tifosi di calcio (B4-0184/94), b) De Coene su un approccio coordinato nella lotta contro l'hooliganismo nel rispetto delle libertà pubbliche (B4-0218/94), c) onn. Ligabue e Mezzaroma sugli episodi di violenza negli stadi (B4- 0503/95), - vista la direttiva (64/221/CEE) del Consiglio del 25 febbraio 1964 per il coordinamento dei provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento e il soggiorno degli stranieri, giustificati da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica ((GU 56 del 4.4.1964, pag. 850.)), - visti la Convenzione europea sui diritti dell'uomo, in particolare il protocollo n. 4, che riconosce il diritto alla libertà di circolazione, il diritto di lasciare qualsiasi paese e il diritto di entrare nel territorio dello Stato di cui si è cittadini, - vista la Convenzione europea del 19 agosto 1985 sulla violenza e gli eccessi degli spettatori nelle manifestazioni sportive, segnatamente nelle partite di calcio, - vista la sua risoluzione dell'11 luglio 1985 sulle misure necessarie per combattere il vandalismo e la violenza nello sport ((GU C 229 del 9.9.1985, pag. 99.)), - vista la sua risoluzione del 22 gennaio 1988 sul vandalismo e la violenza nello sport ((GU C 49 del 22.2.1988, pag. 168.)); - viste le sue risoluzioni del 10 ottobre 1990 sulla relazione della commissione d'inchiesta sul razzismo e la xenofobia ((GU C 284 del 12.11.1990, pag. 57)), - vista la comunicazione della Commissione al Parlamento e al Consiglio del 31 luglio 1991 su «La Comunità europea e lo sport» (SEC(91)1438), - vista la sua risoluzione del 6 maggio 1994 sulla Comunità europea e lo sport ((GU C 205 del 25.7.1994, pag. 486.)), - vista la risoluzione (76) 41 del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa detta «Carta europea dello sport per tutti», - viste la raccomandazione sullo scambio di informazioni in occasione di eventi importanti approvata dal Consiglio il 30 novembre 1994 e la raccomandazione sul teppismo nel calcio approvata dal Consiglio il 19 marzo 1996, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e il parere della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0124/96), A. sottolineando il contributo recato dallo sport alla promozione del rispetto reciproco e alla comprensione tra le persone e i popoli, B. preoccupato per le esplosioni di violenza che possono prodursi in occasione di manifestazioni sportive e, segnatamente, delle partite di calcio sia fuori che dentro il campo, C. convinto che la violenza che si manifesta in occasione di incontri sportivi e di partite di calcio sia il sintomo di un malessere molto più profondo della società, che occorre studiare a fondo, D. profondamente turbato dalle manifestazioni e dagli attacchi razzistici di cui sono vittima i giocatori ebrei, di colore o di diversa origine etnica o nazionale, E. preoccupato per il modo in cui organizzazioni estremistiche sfruttano deliberatamente la violenza connessa allo sport, fra l'altro manipolando e infiltrando gruppi di hooligan, F. considerando l'importanza dei mezzi di comunicazione per prevenire la violenza nello sport e promuovere l'ideale sportivo, il fair play e il reciproco rispetto, G. auspicando una maggiore cooperazione a livello dell'Unione europea, allo scopo di contribuire a controllare gli incidenti transfrontalieri di violenza e razzismo connessi al calcio, H. considerando che l'articolo 3 della succitata direttiva 64/221/CEE recita «I provvedimenti di ordine pubblico o di pubblica sicurezza devono essere adottati esclusivamente in relazione al comportamento personale dell'individuo nei riguardi del quale essi sono applicati. La sola esistenza di condanne penali non può automaticamente giustificare l'adozione di tali provvedimenti», I. considerando che tra le vittime dell'hooliganismo vi sono le persone che vivono nei pressi degli stadi, gli abitanti dei paesi in cui si disputano le partite nonché gli stessi spettatori, J. considerando che le vittime di comportamenti vandalici e violenti dei tifosi spesso subiscono gravi danni materiali e/o fisici, con serie conseguenze anche sul piano psicologico; K. considerando che le autorità pubbliche, le organizzazioni sportive, le associazioni nazionali, i club e i giocatori hanno responsabilità diverse ma complementari nella lotta contro la violenza e gli eccessi degli spettatori, motivo per cui è opportuno unire gli sforzi ai vari livelli, L. rilevando il fatto che certe società ricorrono alla pratica della vendita dei biglietti ai soli tifosi che si impegnano a viaggiare con agenti esclusivi designati dalla stessa società, M. considerando che la stragrande maggioranza dei tifosi di calcio è costituita da persone pacifiche e che occorre garantire sia il pieno rispetto della libertà di circolazione che un'adeguata protezione dalle manifestazioni di violenza, N. considerando la necessità di operare una distinzione tra i tifosi pacifici, i tifosi potenzialmente violenti e gli spettatori violenti (hooligan) e considerando che tra questi ultimi occorre distinguere le persone che compiono atti a carattere razzistico, antisemitico o xenofobo, O. considerando che una lotta efficace contro la violenza non può ignorare le ragioni profonde di tale violenza e limitarsi a combattere i sintomi, P. plaudendo a iniziative come «Un calcio al razzismo nel football» dell'Associazione di calciatori professionisti/Commissione per la parità di opportunità, Q. considerando che l'attuazione di determinate misure pragmatiche, basate su norme comuni, dovrebbe contribuire a contenere il fenomeno, R. considerando il ruolo svolto dal programma Eurathlon ai fini di una migliore comprensione e di un maggiore senso di solidarietà tra le persone nell'Unione mediante la partecipazione a manifestazioni sportive, S. considerando che l'organizzazione dei campionati europei del 1996 in Inghilterra, dei campionati mondiali del 1998 in Francia e dei campionati europei del 2000 in Belgio e nei Paesi Bassi impone l'attuazione nell'Unione di misure di prevenzione e di lotta contro l'hooliganismo, ASPETTI GENERALI 1. rileva che la partecipazione alle manifestazioni sportive, in qualità di atleta o di spettatore, rappresenta un'attività sociale e culturale significativa, l'accesso alla quale dovrebbe essere agevolato per tutti i gruppi della società; 2. rileva che lo sport è un'attività di grande interesse per milioni di persone all'interno dell'Unione europea e che pertanto sarebbe opportuno attribuirgli la dovuta attenzione nelle politiche a livello sia europeo che nazionale; 3. rileva l'estensione del problema del vandalismo e della violenza durante e in relazione agli incontri di calcio, segnatamente per quanto concerne le competizioni internazionali, e ritiene che si tratti di un problema transfrontaliero che dovrebbe essere affrontato a livello comunitario; 4. constata che le attuali misure internazionali di prevenzione sono adottate sulla base di accordi di cooperazione tra Stati membri in assenza di un qualsiasi quadro giuridico internazionale, il che ha già suscitato lamentele da parte di cittadini dell'Unione per le limitazioni alla libera circolazione delle persone e l'assenza di strumenti di ricorso; 5. auspica che una politica sia di prevenzione che di repressione dell'hooliganismo possa contenere il fenomeno e ricondurlo a proporzioni più facilmente controllabili; 6. si congratula con il Consiglio d'Europa per il lavoro svolto in materia e rileva in particolare l'importante attività del comitato permanente della Convenzione europea sulla violenza e i comportamenti deleteri degli spettatori durante le manifestazioni sportive, in particolare gli incontri di calcio; 7. rileva che la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la violenza in occasione degli incontri calcistici è uno strumento quanto mai attuale; pertanto invita pressantemente gli Stati membri che non l'abbiano ancora fatto a ratificare e ad applicare de facto i provvedimenti annunciati nella Convenzione; 8. chiede pertanto alle autorità pubbliche, alle organizzazioni sportive e ai club di attuare le misure previste dalla suddetta Convenzione, prevedendo in particolare - una concezione degli stadi che garantisca la sicurezza degli spettatori, con numerose uscite separate e tale da consentire l'intervento dei servizi d'ordine e di soccorso; - la separazione dei gruppi di tifosi rivali; - il controllo della vendita dei biglietti; - l'installazione negli stadi di altoparlanti che consentano di comunicare con il pubblico; - il divieto di introdurre negli stadi bevande alcoliche od oggetti pericolosi o tali da poter essere utilizzati per atti di violenza; - il divieto di introdurre negli stadi qualsiasi simbolo (striscioni, bandiere) di carattere razzista o xenofobo, come le croci uncinate ecc.; - l'installazione di apparecchi di rilevamento all'entrata degli stadi; 9. ritiene che il ricorso esclusivo ai posti a sedere sia superfluo e che l'installazione di «gabbie» sia pericolosa e degradante e che possa incitare alla violenza; ritiene peraltro che sia opportuno favorire la partecipazione delle donne e dei bambini agli spettacoli sportivi, prevedendo l'installazione di tribune per le famiglie; 10. constata che l'attuale sistema delle fiches e dello scambio di dati ha già comportato la detenzione e l'espulsione di innocenti; POLITICA SOCIALE E DI PREVENZIONE 11. considera la promozione dei «progetti di tifosi» («fan projects») un ottimo strumento di prevenzione della violenza in occasione delle manifestazioni sportive e incoraggia lo sviluppo di questo tipo di iniziative; 12. appoggia iniziative quali, per esempio, l'organizzazione di un parlamento europeo dei tifosi da parte di Philosophy Football nel contesto dell'Euro '96; 13. chiede ai club, alle associazioni nazionali, all'UEFA e alla FIFA di sostenere finanziariamente, ai loro rispettivi livelli, i progetti di tifosi; chiede alla Commissione di valutare urgentemente la possibilità di finanziare un numero limitato di progetti di tifosi nel quadro dell'Euro '96 e della Coppa del mondo nel 1998 mediante stanziamenti comunitari; 14. invita tutti i club a effettuare le loro transazioni finanziarie in modo totalmente trasparente e a destinare parte delle loro risorse all'integrazione dei tifosi nella vita del club, in particolare associandoli alle decisioni importanti; 15. esorta la Commissione a intraprendere un'azione contro i club calcistici che praticano il sistema di vincolare la vendita dei biglietti ai viaggi tutto compreso; 16. ritiene che i giocatori debbano avere un comportamento responsabile e che è auspicabile che essi abbiano stretti contatti con i club di tifosi e con i tifosi, reputa che l'atteggiamento dei giocatori durante le partite possa essere determinante ed esorta pertanto i giocatori ad astenersi da qualsiasi comportamento violento o aggressivo ed esprimere apertamente il loro rifiuto della violenza, del razzismo, dell'antisemitismo e della xenofobia, se del caso rifiutandosi di giocare qualora si manifestino comportamenti violenti, razzisti, xenofobi o antisemitici; 17. invita la Commissione a instaurare, in stretta cooperazione con il Consiglio d'Europa, a partire dal 1997 - Anno europeo per la lotta contro il razzismo - una giornata europea contro il razzismo e per il fair play nello sport, da festeggiare in tutta l'Unione con azioni mediatiche di promozione con il concorso di figure sportive di spicco note al pubblico europeo; 18. suggerisce a tutti i club di tifosi di nominare, tra i loro membri, delle persone (steward) incaricate di facilitare il controllo degli spettatori e di accompagnare i gruppi di tifosi in occasione delle partite disputate in trasferta; 19. chiede che, in occasione di incontri internazionali, siano organizzati programmi culturali e di accoglienza che consentano ai tifosi di approfittare della propria presenza nel paese ospitante per visitarlo; 20. esprime il proprio appoggio alle associazioni che lottano contro la violenza e il razzismo negli stadi; 21. ribadisce la proposta di conferire ogni anno tre premi, rispettivamente a una squadra, a uno sportivo in particolare e a un club di tifosi che si siano distinti per il loro fair play; 22. suggerisce lo sviluppo di iniziative (scambi, incontri, ecc...) volte a promuovere un'intesa tra i tifosi di squadre avversarie e propone che i tifosi stessi elaborino strategie volte a debellare gli atteggiamenti violenti; 23. si compiace del fatto che la Commissione, in collaborazione con il Consiglio d'Europa, abbia avviato una campagna di promozione del fair play e chiede che tale campagna associ strettamente i giocatori e i club di tifosi; 24. invita i mezzi di comunicazione a partecipare alla promozione del rispetto e del fair play nello sport, a contribuire alla promozione dei valori positivi dello sport, a lottare contro i comportamenti aggressivi e sciovinistici e a evitare qualsiasi «sensazionalismo» nel mediare le notizie sulla violenza nelle manifestazioni sportive; 25. riconosce l'importante ruolo che l'istruzione e le attività destinate ai giovani devono svolgere nella prevenzione della violenza, in particolare di quella razzista, e nella promozione della tolleranza; invita inoltre tutti coloro che partecipano formalmente o informalmente alle attività di istruzione a onorare le proprie responsabilità in materia; LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 26. ritiene che le misure di restrizione alla libera circolazione delle persone debbano essere applicate esclusivamente agli individui la cui condotta passata, comprese eventuali condanne precedenti, induca a ritenere che essi rappresentano un'autentica e grave minaccia alla pubblica sicurezza; 27. ritiene che la cittadinanza di un tifoso non possa costituire un criterio che consenta di proibirne l'accesso alle manifestazioni sportive; 28. ritiene che lo svolgimento di una partita possa, in certe circostanze, giustificare controlli alle frontiere interne, purché questi non eccedano lo stretto necessario per rispondere a una grave minaccia alla pubblica sicurezza e per tutelare i diritti e le libertà degli altri; 29. ritiene che lo sviluppo di misure politiche al riguardo debba essere guidato dalla necessità di giungere a un giusto equilibrio tra diversi diritti, segnatamente il diritto di tutti, compresi i tifosi di calcio, alla libertà di circolazione all'interno dell'Unione europea, il diritto di assistere a incontri di calcio in un ambiente sicuro e i diritti di coloro che vivono nelle vicinanze degli stadi; 30. ritiene che la limitazione dell'accesso agli stadi per ridurre il livello di violenza debba venire attuata in conformità di norme comuni; 31. deplora che le differenze giuridiche fondamentali esistenti tra gli Stati membri randono difficile prevedere l'applicazione generalizzata di restrizioni del diritto di assistere a partite in altri Stati membri delle persone condannate per reati connessi al calcio; 32. rileva che soltanto dopo che un tifoso è stato condannato per un reato - che si tratti di un atto di violenza o di un reato connesso con il calcio -gli si può impedire di assistere a partite nel suo paese o all'estero; MISURE DI POLIZIA E GIUDIZIARIE 33. invita gli Stati membri ad applicare o, se del caso, ad adottare una legislazione che preveda sanzioni adeguate per le persone riconosciute colpevoli di infrazioni, includendo misure come il divieto di accesso agli stadi per un periodo determinato; 34. invita gli Stati membri a vigilare affinché gli spettatori che compiono atti di violenza o altri atti riprovevoli siano identificati e giudicati secondo la legge, nel paese dove è stato compiuto il reato, e affinché siano rispettati i diritti fondamentali degli imputati come il diritto a una giusta difesa, all'assistenza di interpreti qualora essi non conoscano la lingua del paese ecc.; 35. ritiene che il controllo di polizia debba essere effettuato da agenti di polizia locali accompagnati in caso di incontri internazionali, previa consultazione ed accordo delle autorità competenti, da agenti di polizia provenienti dalla stessa località della o delle squadre in trasferta; 36. si pronuncia a favore di un potenziamento della cooperazione internazionale di polizia al fine di lottare più efficacemente contro la violenza negli stadi; ritiene che lo scambio di informazioni sui tifosi condannati per atti di teppismo debba poter essere effettuato nel rispetto dei criteri formulati dal Consiglio d'Europa in materia di protezione dei dati di carattere personale; 37. invita le autorità responsabili a fornire alle forze di polizia una formazione appropriata, incentrata su un inquadramento adeguato degli spettatori e volta a consentire ai poliziotti di far fronte agli eventuali scoppi di violenza; 38. ritiene che la scorta di polizia che normalmente accompagna i tifosi debba adottare un comportamento che non provochi manifestazioni di violenza; 39. invita i club interessati a intraprendere un'azione volta a impedire ai gruppi di tifosi di intimidire i giocatori e i sostenitori; 40. richiama l'attenzione di tutti gli interessati e dei responsabili sul carattere razzista, antisemita, xenofobo e antisociale che le manifestazioni di violenza, fisica o verbale, spesso assumono; richiama tutte le parti interessate alle loro responsabilità e al loro impegno nell'affrontare le cause di questa violenza; 41. si dichiara favorevole all'istituzione di sanzioni nei confronti dei club che tollerano apertamente l'espressione della violenza e dell'odio razziale; 42. considera inaccettabili le prassi che, in occasione degli incontri internazionali, consistono nell'arresto, nella detenzione o nell'espulsione di tifosi che non hanno commesso alcun reato, quasi sempre in base alla loro cittadinanza o per qualche altro motivo ingiustificato; 43. ritiene che sia necessario attuare rigorosi controlli di sicurezza alle entrate degli stadi e nei dintorni degli stessi, in modo da evitare che possano introdurvisi persone in possesso di oggetti pericolosi o di materiale di propaganda estremistica, razzistica e xenofoba, quali volantini, striscioni, ecc.; 44. esprime il desiderio che, in occasione della revisione del trattato sull'Unione europea, vi si includa un articolo sulla lotta contro il razzismo, l'antisemitismo e la xenofobia; 45. invita la Commissione a conglobare e ad aggiornare i dati già esistenti negli Stati membri relativi al problema del teppismo sportivo, in quanto fenomeno sociale multidimensionale; 46. invita la Commissione a presentargli una relazione annuale sull'incidenza delle misure adottate e sull'evoluzione della situazione in materia di violenza nello sport nonché sulle eventuali connivenze tra le società calcistiche e alcune organizzazioni razziste ed estremiste; 47. chiede che siano intraprese ricerche approfondite sulle origini del teppismo, sul ruolo delle organizzazioni estremistiche tra i tifosi e sulle modalità secondo le quali i mezzi di informazione potrebbero esercitare un'influenza positiva nel contribuire alla prevenzione della violenza teppistica nello sport; 48. si congratula con l'unità «Sport» della DG X della Commissione per l'attività finora svolta e riconosce l'importanza di mantenere una linea di bilancio distinta per lo sport; 49. desidera essere informato dal Consiglio e dal gruppo K4 sulle misure che gli Stati membri adotteranno al fine di prevenire la violenza calcistica in relazione a Euro '96; 50. auspica che il Consiglio si applichi, nel quadro del terzo pilastro, all'elaborazione di una convenzione sulla lotta contro la violenza in occasione di competizioni calcistiche, nell'ambito della quale sia definito tra l'altro il concetto di «tifoso a rischio», siano formulate norme chiare in materia di rilevamento, raccolta, esame e scambio tra gli Stati membri di informazioni su cittadini dell'Unione e siano infine previsti diritti di informazione, notifica e ricorso per chi è oggetto di scambio di dati; 51. ritiene che la lotta contro la violenza nello sport debba essere condotta nel rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali e che la priorità assoluta consista nel garantire che sia esplicato ogni sforzo per promuovere una cultura della non violenza fra i tifosi di calcio; 52. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi degli Stati membri, oltreché al Comitato olimpico internazionale, all'UEFA e alla FIFA.