Risoluzione sul progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 1999 (C4-0300/98)Sezione I - Parlamento europeo - Allegato: MediatoreSezione II - ConsiglioSezione IV - Corte di giustiziaSezione V - Corte dei contiSezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni



Gazzetta ufficiale n. C 341 del 09/11/1998 pag. 0118



A4-0361/98 Risoluzione sul progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 1999 (C4-0300/98)Sezione I - Parlamento europeo - Allegato: MediatoreSezione II - ConsiglioSezione IV - Corte di giustiziaSezione V - Corte dei contiSezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 203 del trattato CE, - visto l'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, - vista la sua risoluzione del 2 aprile 1998 sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1999: Sezione I - Parlamento europeo; Allegato: Mediatore; Sezione II - Consiglio; Sezione IV - Corte di giustizia; Sezione V - Corte dei conti; Sezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 153.)), - vista la sua risoluzione del 2 aprile 1998 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea di adeguamento delle prospettive finanziarie in funzione delle condizioni di esecuzione (presentata dalla Commissione in applicazione del paragrafo 10 dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993) (SEC(98)0307 - C4-0192/98) ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 155.)), - vista la sua risoluzione del 28 maggio 1998 sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Parlamento europeo, sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Mediatore per l'esercizio 1999 e sulla lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 1/98 ((GU C 195 del 22.6.1998, pag. 45.)), - visto il suo parere del 15 settembre 1998 sulla proposta di regolamento (CE, CECA, Euratom) del Consiglio, che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (COM(98)0206 - C4-0290/98 - 98/0130(CNS)) ((Processo verbale in tale data, parte II, punto 5.)), - viste le sue decisioni del 7 ottobre 1998 sulla concessione del discarico all'esecuzione del bilancio per l'esercizio 1996 - Sezione I - Parlamento europeo/Allegato Mediatore - Sezione IV - Corte di giustizia, Sezione V - Corte dei conti, Sezione VI - Parte B: Comitato delle regioni, nonché la sua risoluzione intesa a informare il Comitato economico e sociale delle ragioni del rinvio della decisione di discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996 - Sezione VI - Parte A - Comitato economico e sociale ((Processo verbale in tale data, parte II, punto 15.)), - visto il progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 1999 (COM(98)0300), - visto il progetto di bilancio generale per l'esercizio 1999 (C4-0300/98), - visti gli articoli 142 del trattato CE, 25 del trattato CECA e 112 del trattato Euratom, - visto l'articolo 10 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per i bilanci e il parere della commissione per le petizioni (A4-0361/98), I. Contesto generale 1. ricorda il suo orientamento di base di porre la procedura di bilancio 1999 in un contesto di rigore comparabile a quello che gli Stati membri si impongono; 2. ritiene che la realizzazione di tale obiettivo presupponga un aumento limitato e giustificato delle spese che si ispira a principi di sana gestione finanziaria e, soprattutto, di economia e di rapporto costo/efficacia e tiene in particolare conto i risultati dell'esecuzione degli stanziamenti del bilancio 1997 e del bilancio dell'esercizio in corso; 3. tiene a sottolineare che il proseguimento di un'efficace cooperazione interistituzionale, soprattutto nei settori inquadrati dalle disposizioni dello Statuto, può diventare un fattore di gestione razionale degli stanziamenti amministrativi, fonte potenziale di risparmi e suscettibile di favorire la comparabilità delle spese e l'applicazione di norme omogenee; 4. ha prefigurato le premesse strutturali di bilancio per una riforma del sistema pensionistico dei funzionari e agenti delle istituzioni, degli organismi e delle agenzie, che sarà oggetto di trattative interistituzionali con il Consiglio; 5. rammenta che in occasione dell'adozione degli orientamenti relativi a tale procedura ha invitato le istituzioni a fornire informazioni appropriate su aspetti riguardanti la politica del personale, nonché sull'introduzione di metodi di lavoro che si avvalgono delle nuove tecnologie; 6. prende atto della relazione trasmessa dalla Commissione per quanto riguarda l'armonizzazione della nomenclatura richiesta nell'ambito della procedura di adozione del bilancio 1998 e invita le istituzioni a tener conto di tali proposte al momento della presentazione dei loro stati di previsione per l'esercizio 2000; 7. nota che il Consiglio, nelle sue deliberazioni in prima lettura del progetto di bilancio 1999, ha lasciato un margine di 300,4 milioni di euro; II. Sezione I - Parlamento europeo 8. ricorda il suo impegno di promuovere la cooperazione interparlamentare nel Mediterraneo sotto forma di un «Forum parlamentare euromediterraneo», in attuazione della Dichiarazione di Barcellona del novembre del 1995; ricorda anche la dichiarazione della Commissione di porre a carico del Programma MEDA tutte le spese di partecipazione a tale Forum dei rappresentanti dei paesi terzi mediterranei (PTM); 9. ha modificato di conseguenza la nomenclatura e la presentazione delle linee di bilancio 1004 'Spese di viaggio e di soggiorno per riunioni, convocazioni e spese accessorie» e 1301 «Spese per missioni»; 10. raccomanda, al fine di preparare il Parlamento all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, che le sue autorità politiche elaborino proposte, entro la fine del 1998, per razionalizzare le strutture e le competenze delle commissioni, per ridurre il numero degli organi parlamentari e per incentrare più chiaramente l'attività del Parlamento sulle sue funzioni politiche, legislative e di bilancio; ritiene che criteri di elevata qualità, di buon rapporto costi/efficienza, di distribuzione del volume di lavoro, di un'ampia rappresentatività e di razionalizzazione degli organi, sulla base delle risorse votate nel progetto di bilancio per il 1999, debbano ispirare tali proposte; reputa inoltre che l'insieme di tali proposte dovrebbe essere approvato dalla plenaria; 11. ricorda che è in corso la procedura legislativa sulla proposta di regolamento del Consiglio volta a definire il quadro generale del regime degli assistenti parlamentari; 12. ha creato di conseguenza mediante un emendamento l'appropriata nomenclatura, cioè il nuovo capitolo 39 «Spese relative agli assistenti parlamentari» e l'articolo 390 «Assistenti parlamentari»; 13. prende atto delle relazioni presentate su sua richiesta, in sede di adozione dello stato di previsione, sulle questioni riguardanti il personale, nonché dei risultati dell'esecuzione di talune spese pertinenti; 14. ha deciso mediante un emendamento i seguenti provvedimenti: organico: rivalutazioni/trasformazioni: - posti permanenti: 1 LA7 in A7 per l'unità Seguito degli atti della Direzione generale delle Commissioni e delle Delegazioni, nonché l'adeguamento di talune note alla tabella dell'organico in seguito alle decisioni prese nel corso dell'esercizio 1998; - posti temporanei: 2 A7 in A5, 1 B5 in B3, 2 C5 in C3 quale risultato della conclusione delle discussioni avviate con i presidenti delle commissioni parlamentari più coinvolte nel processo di ampliamento; altri provvedimenti: - agenti ausiliari: fissazione degli stanziamenti a un volume equivalente a quello del 1998 tenuto conto delle deliberazioni relative allo storno C9/98; - interpreti e operatori di conferenza: riduzione degli stanziamenti per un importo di 1,5 milioni di euro, tenuto conto delle economie strutturali constatate; definizione ((Tra le istituzioni interessate (Parlamento europeo, Commissione e Corte di giustizia) a monte dei negoziati con l'AIIC (Associazione internazionale degli interpreti di conferenza) condotti dalla Commissione.)) di disposizioni quanto al rimborso delle spese di viaggio degli interpreti free-lance; - iscrizione di 60.000 euro a titolo di aiuto sociale alle persone handicappate (voce 1640) corredata da una richiesta di adozione, in cooperazione con la Commissione, di disposizioni generali relative alle modalità di concessione di detto aiuto ((Lo strumento relativo a tale aiuto dovrebbe introdurre un massimale di rimborso; permettere all'autorità amministrativa competente di disporre di una gamma di criteri obiettivi per valutare ciascuna domanda di rimborso delle spese necessarie senza prendere in considerazione quelle eccessive; assicurare un meccanismo di controllo periodico di tale spesa sulla base di documenti probanti e giustificativi; tener conto dell'effetto cumulativo dei salari del coniuge, come nel caso del calcolo per il versamento di altre indennità e assegni familiari.)); - iscrizione di uno stanziamento di 100.000 euro alla voce 1863 «Centro per l'infanzia e asili nido convenzionati»; 15. prende atto della relazione sui progressi registrati nel settore informatico, dell'incidenza determinata dalla migrazione dal programma di trattamento testi verso un programma comune alle istituzioni divenuto necessario per preservare e sviluppare lo scambio interistituzionale di documenti con la Commissione e il Consiglio; ricorda tra le sue priorità la questione dell'introduzione dell'euro, gli effetti del passaggio all'anno 2000 e le richieste specifiche formulate nel corso dell'esercizio 1998 in merito al miglioramento delle applicazioni E-Mail (posta elettronica) a livello intra e interistituzionale, le possibilità di riutilizzare il suo parco di stazioni di lavoro di personal computer sui luoghi di lavoro, lo sviluppo accelerato della trasmissione di documenti per via elettronica, compreso l'espletamento della procedura di bilancio e i documenti relativi ((SEI-BUD+)), onde ridurre sostanzialmente il volume dei documenti diffusi su carta; 16. ha deciso mediante un emendamento di sbloccare gli stanziamenti iscritti in riserva a titolo del capitolo 21«Informatica e telecomunicazioni», nonché di potenziare le linee di bilancio interessate con un importo complessivo di 2,95 milioni di euro, comprensivo delle spese di formazione professionale a titolo della migrazione del programma di trattamento testi; 17. incarica il suo Segretario generale di adoperarsi per eliminare tutti gli ostacoli che impediscono che il resoconto integrale delle sedute (Edizione provvisoria) della plenaria di Bruxelles sia disponibile in tempo utile ai deputati; 18. prende atto dei progressi compiuti e dei negoziati in corso e nota che l'opzione di acquisto dell'edificio IPE IV di Strasburgo dovrebbe essere esercitata nel corso del 1999 attraverso un rifinanziamento previo bando di gara su dieci anni, in condizioni analoghe a quelle applicabili all'edifico D3 a Bruxelles; prende altresì atto dei dati più favorevoli relativi al calcolo dell'importo delle annualità del canone dell'edificio D3 di Bruxelles; 19. ha deciso mediante un emendamento di rafforzare conseguentemente la voce 2000 «Affitti e canoni enfiteutici» con un importo di 10,8 milioni di euro e di ridurre gli stanziamenti dell'articolo 206 «Acquisto di beni immobili» di un importo pari a 8,3 milioni di euro; 20. prende atto delle deliberazioni intervenute nel corso dell'esercizio 1998 per quanto riguarda l'articolo 203 «Pulizia e manutenzione» e iscrive pertanto, a partire dalla riserva, uno stanziamento di 5 milioni di euro a detta linea; 21. ha rafforzato mediante un emendamento gli stanziamenti dell'articolo 250 «Riunioni e convocazioni in generale» per far fronte alle esigenze operative (in particolare consultazione di esperti) derivanti dal dialogo instaurato con la Banca centrale europea; 22. incarica il suo Segretario generale di presentare una proposta sulle possibilità di migliorare la sicurezza degli oggetti di valore negli uffici e nelle sale di riunione; Al legato: Mediatore 23. ricorda che il Mediatore intende presentare proposte per quanto riguarda la trasformazione di posti temporanei in posti permanenti; ricorda altresì che nel precitato parere del 15 settembre 1998 sulla proposta di modifica del regolamento finanziario ha raccomandato che il bilancio del Mediatore formi d'ora in poi oggetto di una sezione a parte; ricorda altresì che la Commissione si è detta d'accordo su tale proposta; 24. constata inoltre la sottoutilizzazione degli stanziamenti del capitolo 11 «Personale in attività di servizio» nel corso dell'esercizio 1998 a causa di una sottoccupazione dell'organico ((Cfr. doc. ME00012.)); ha deciso mediante un emendamento: - di confermare il numero di 6 posti autorizzati dal Consiglio; di trasformare i gradi (1 A2 in A3; 1 A4 in A5; 1 C3 in C5) conformemente alle norme stabilite in materia di razionalizzazione delle spese amministrative; - di iscrivere al capitolo 100 gli stanziamenti corrispondenti a 3 impieghi (1 A3, 1 A5 e 1 B5) in attesa della presentazione da parte del Mediatore di un piano d'azione globale di ristrutturazione e di trasformazione del suo segretariato; 25. ricorda le deliberazioni intervenute nel corso dell'esercizio 1998 a proposito dell'articolo 117 «Servizi complementari»; ha deciso mediante un emendamento di iscrivere uno stanziamento di 175.000 euro al capitolo 100; invita il Mediatore a presentare la scheda finanziaria aggiornata per l'esercizio 1999; III. Sezione IV - Corte di giustizia 26. ricorda che la Corte di giustizia aveva chiesto la creazione di 66 impieghi essenzialmente per la direzione della traduzione; che tra le richieste più urgenti figurano quelle riguardanti i correttori di bozze; che il Consiglio ha autorizzato solo 10 impieghi LA; 27. nota che tali richieste non consentono nemmeno di affermare che esse coprano l'insieme delle esigenze della Corte di giustizia né di garantire che corrispondano a un piano risultante da un'analisi approfondita del funzionamento dei suoi servizi; 28. ricorda inoltre la sua richiesta di elaborare una relazione in merito all'organizzazione del servizio di interpretazione; 29. ritiene che in queste condizioni occorrerebbe esaminare le richieste della Corte di giustizia, sulla base di un piano globale che presenti un'analisi approfondita del fabbisogno; invita inoltre la Corte di giustizia a presentare soluzioni alternative che, nel rispetto del buon svolgimento delle cause per le quali è adita, consentano di stabilizzare il volume globale dei documenti di cui è richiesta la traduzione; 30. ha deciso mediante un emendamento l'iscrizione in riserva degli stanziamenti corrispondenti a 5 impieghi LA6; IV. Sezione V - Corte dei conti 31. ricorda che il potenziamento dell'organico della Corte dei conti nell'ambito del bilancio rettificativo e suppletivo 1997 e del bilancio 1998 determina l'appropriata dotazione del capitolo 11 «Personale in attività di servizio» e dovrebbe consentirle di assumere personale e mantenere il tasso di occupazione del suo organico a un livello ragionevole; 32. ha deciso mediante un emendamento di fissare l'abbattimento forfettario al 3% e di attribuire le seguenti rivalutazioni come impieghi permanenti: 2C4 in C3, 2 C3 in C2, 2 C2 in C1, 1 D2 in D1; 33. prende atto del progetto di ampliamento dell'edificio della Corte dei conti, la cui incidenza finanziaria avrà conseguenze sulle prospettive finanziarie in corso e soprattutto su quelle relative al periodo 2000-2006; ricorda che queste ultime dovrebbero sostenere i 4/5 della spesa globale del progetto valutata a 25 milioni di euro; 34. ritiene a tal fine che occorra attendere le conclusioni del nuovo accordo interistituzionale; per quanto attiene agli aspetti tecnici del progetto, invita la Corte dei conti a esaminare soluzioni alternative circa l'opportunità di costruire di un emiciclo di 150 posti, tenuto conto della presenza al Plateau de Kirchberg di altri due emicicli in grado di soddisfare le esigenze dichiarate; 35. invita inoltre la Corte dei conti a fornire informazioni adeguate sulla procedura seguita per l'assegnazione del progetto a uno studio di architetti e sugli altri parametri considerati a monte di tale assegnazione del contratto a causa della peculiarità di questo nuovo edificio che prevede cabine di interpretazione; 36. ha deciso mediante un emendamento di iscrivere al capitolo 100 uno stanziamento di 5 milioni di euro e di 100.000 euro rispettivamente per gli articoli 206 «Acquisto di beni immobili» e 208 «Altre spese preliminari all'acquisto di beni immobili o alla costruzione di immobili»; V. Sezione VI - Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni, Struttura organizzativa comune 37. ricorda che il trattato di Amsterdam sopprime il protocollo 16 relativo alla struttura organizzativa comune; che tale soppressione ha effetti sulla presentazione e sulle modalità di gestione dei rispettivi bilanci da parte del CES e del CdR; che in tale prospettiva, nell'ambito della procedura di bilancio in corso, il CES e il CdR sono stati invitati a suo tempo a presentare le rispettive proposte soprattutto per quanto riguarda la futura gestione del personale; che dette proposte dovrebbero contenere norme adottate dalle rispettive autorità competenti tali da garantire una politica omogenea del personale del CES e del CdR in vista di una cooperazione interistituzionale durevole e compatibile con la disciplina di bilancio e le disposizioni dello Statuto; 38. constata inoltre la sottoutilizzazione degli stanziamenti della struttura organizzativa comune per via della sottoccupazione dei posti autorizzati in organico e ha deciso di conseguenza, mediante un emendamento, di : - classificare un A3 permanente in A4 permanente nella parte C-Soc; - trasferire un posto permanente A7 dalla parte C-Soc alla parte B-CdR; - rivalutare 2 LA7 in LA6 e 2 C2 in C1 nella parte C-Soc; 39. ritiene indispensabile introdurre norme interne relative all'esecuzione del bilancio, nonché adottare una regolamentazione appropriata per quanto riguarda le modalità di utilizzazione degli stanziamenti destinati alle indennità dei membri; 40. ha deciso mediante un emendamento di iscrivere forfetariamente stanziamenti ai capitoli A-100 e B-100 rispettivamente per le linee di bilancio A-1003 «Indennità di rappresentanza», A-1006 e B-1006 «Indennità destinate a coprire le spese risultanti dalle attività dei membri dell'istituzione» e invita il CES e il CdR a presentare le appropriate regolamentazioni; 41. prende atto che il CES ha modificato le sue strutture interne; che tale ristrutturazione ha ridotto il numero delle sezioni specializzate da 9 a 6 e che tuttavia il numero dei gruppi di studi è stato mantenuto a 165; 42. invita pertanto il CES a presentare gli effetti determinati da tale ristrutturazione sull'insieme dell'organizzazione dei lavori consultivi (stanziamenti e personale) e ha deciso mediante un emendamento di iscrivere stanziamenti in riserva per l'articolo 205 «Riunioni e convocazioni in generale»; 43. prende atto dell'esecuzione dell'articolo B-250 «Riunioni e convocazioni in generale» del Comitato delle regioni e delle deliberazioni del Consiglio a tal fine nell'ambito della redazione del progetto di bilancio 1999; 44. ha deciso mediante un emendamento di rafforzare tale articolo con uno stanziamento di 200.000 euro; 45. ricorda che il CES e il CdR si sono impegnati a occupare gli edifici Belliard I e II; che sono in corso negoziati con il proprietario di tali edifici per esaminare la possibilità di un eventuale acquisto; che il Consiglio, in sede di deliberazioni sul progetto di bilancio 1999, ha limitato la dotazione del capitolo C-102 «Riserva per il subentro negli edifici» a un importo di 32.000 euro per i traslochi nel corso dell'esercizio 1999; 46. ritiene che in attesa della conclusione dei negoziati relativi agli edifici Belliard I e II occorra prevedere un'adeguata dotazione finanziaria per il pagamento delle indennità locative e le altre spese connesse ((Si veda a tal fine l'articolo 27 del Regolamento finanziario.)); 47. invita inoltre il CES e il CdR a concludere l'accordo con il Parlamento per quanto riguarda le modalità di versamento di dette indennità locative, fermo restando che per il semestre dall'1 ottobre 1998 al 30 marzo 1999 dette indennità sono state imputate al bilancio del Parlamento; nota che gli stanziamenti corrispondenti alle indennità locative e alle spese connesse per il periodo 1° aprile 1999 - 31 dicembre 1999 sono iscritti al capitolo C-100 «Stanziamenti accantonati» per il capitolo C-20 «Investimenti immobiliari, locazione di immobili e spese accessorie»; 48. ritiene che il subentro negli edifici Belliard I e II determinerà spese per la sistemazione dei locali; che l'occupazione degli edifici Belliard I e II è prioritaria rispetto a quella dell'edificio Atrium che potrebbe aver luogo in un secondo momento, una volta conosciuto il piano di rilascio del complesso Ravenstein; nota inoltre che dalla presentazione della relazione sulla ristrutturazione degli edifici Belliard I e II il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno ribadito l'auspicio di occupare d'ora in poi congiuntamente gli edifici Belliard I e II; 49. sottolinea tale evoluzione e invita pertanto il CES e il CdR a presentare un piano di sistemazione aggiornato degli edifici Belliard I e II; VI. Insieme delle Istituzioni 50. ricorda che il sito Internet EUROPA delle istituzioni europee è stato sviluppato per favorire l'accesso all'informazione dei cittadini europei senza tuttavia consentire loro di dialogare con esse; chiede pertanto che il sito Internet EUROPA sia reso più interattivo onde avviare quanto prima un dialogo istituzioni-cittadini; 51. osserva che non tutte le istituzioni hanno adottato norme interne per l'esecuzione dei propri bilanci, contrariamente a quanto previsto dal regolamento finanziario; che esistono notevoli differenze relativamente alle modalità con le quali ogni bilancio amministrativo viene eseguito, nonostante le somiglianze nelle spese in questione; invita le istituzioni interessate a porre rimedio a tale situazione in sede di adozione dello stato di previsione per l'esercizio 2000; incarica le sue commissioni competenti di specificare ulteriormente le condizioni secondo le quali le istituzioni applicano in funzione delle rispettive specificità le disposizioni relative alle operazioni dal momento dell'impegno di una spesa fino al suo pagamento; 52. ricorda che, all'atto dell'adozione del bilancio 1998, è stata richiamata l'attenzione delle istituzioni sui vantaggi tariffari offerti da un'eventuale liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni; che la Commissione è stata invitata ad organizzare un bando di gara interistituzionale che tenga conto degli interessi di tutte le istituzioni; invita pertanto la Commissione a presentare, in cooperazione con le altre istituzioni, una relazione prima della seconda lettura del progetto di bilancio 1999 sui progressi effettuati, sugli impegni assunti e sulle iniziative da intraprendere a livello interistituzionale; 53. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni e agli organi interessati della Comunità.