Parere del Comitato economico e sociale europeo sul «Patto europeo finanza-clima»

(parere d’iniziativa)

(2019/C 62/02)

Relatore: Rudy DE LEEUW

Decisione dell’Assemblea plenaria 15.2.2018 Base giuridica Articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno Sezione competente Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente Adozione in sezione 5.10.2018 Adozione in sessione plenaria 17.10.2018 Sessione plenaria n. 538 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 172/4/1

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il CESE aderisce con decisione all’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e all’accordo di Parigi. Tuttavia, la traiettoria che stiamo seguendo consentirebbe al massimo di limitare l’aumento della temperatura a 3 o C o più, ben al di là di quanto previsto dall’accordo di Parigi.

1.2. Parallelamente, l’Europa ha bisogno di un nuovo slancio e di un nuovo progetto, basato sulla cooperazione e la convergenza piuttosto che sulla concorrenza, che dimostri il valore aggiunto concreto che essa può offrire ai cittadini, in particolare ai giovani. Ora è di fondamentale importanza adottare una politica europea proattiva e di indicare una rotta chiara al modello socioeconomico che vogliamo per il periodo attuale, ma soprattutto per le generazioni future.

1.3. L’Europa deve dimostrare che essa può offrire un ambiente propizio alla creazione di posti di lavoro di qualità, ben retribuiti e rispettosi dell’ambiente, e rilanciare l’economia reale a beneficio di tutti: imprenditori, lavoratori e cittadini europei.

1.4. Tuttavia, enormi masse di capitali alimentano nuove bolle finanziarie, invece di irrigare l’economia reale e istituzioni come l’FMI segnalano la possibilità di una nuova crisi, ancora più devastante di quella del 2008 ( 1 )

1.5. Il prossimo quadro finanziario pluriennale (2021-2027) deve essere funzionale allo sviluppo economico ( 2 ) e all’occupazione ( 3 ) e permettere all’UE di raggiungere i suoi obiettivi e di contribuire alla transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio entro il 2050.

1.6. Non vi saranno né vita, né occupazione, né imprenditorialità in un pianeta morto. La lotta contro i cambiamenti climatici offre dunque un’opportunità in termini di creazione di posti di lavoro di qualità e deve poter fornire una soluzione vantaggiosa ai datori di lavoro, ai lavoratori e alla società civile. Ritardare l’adattamento, o non agire affatto, potrebbe aumentare sostanzialmente il costo totale dei cambiamenti climatici ( 4 )

1.7. La Commissione, la Corte dei conti europea e la Banca mondiale indicano gli stessi importi: sarà necessario investire l’equivalente di 1 115 miliardi di EUR all’anno nell’UE a partire dal 2021 per passare all’azione e conseguire gli obiettivi dell’UE per il 2030 ( 5 ) . Questi 1 115 miliardi di EUR comprendono una parte significativa degli investimenti attuali che devono essere riorientati verso lo sviluppo sostenibile («destinazione verde»). Il costo della non azione ammonterebbe a 190 miliardi di EUR all’anno (pari al 2 % del PIL dell’UE) ( 6 )

1.8. Alla stregua delle posizioni difese da molti economisti e da numerose personalità di rilievo politico della società civile ( 7 ) , è importante incoraggiare e sostenere qualsiasi progetto che possa riunire le forze europee nell’interesse dei lavoratori, delle imprese e dei cittadini europei. È questo l’obiettivo di un patto finanza-clima per posti di lavoro di qualità.

1.9. Il patto finanza-clima mira a reindirizzare verso la lotta ai cambiamenti climatici e verso l’economia reale i capitali che potrebbero essere all’origine di una nuova bolla finanziaria. Esso deve anche essere oggetto di nuovi finanziamenti, in particolare per le piccole e medie imprese. Il patto deve costituire una nuova tabella di marcia per una leadership europea e dovrebbe dotarsi di un piano integrato (in cooperazione con la Cina e l’India, che sono attori importanti nella lotta contro i cambiamenti climatici).

1.10. Secondo il CESE, tale tabella di marcia dovrà comprendere tutti gli aspetti della lotta contro i cambiamenti climatici: una transizione equa (misure da prendere per mitigare gli effetti dei cambiamenti, ma anche per compensare i danni e le perdite) nonché politiche reali di adattamento ai cambiamenti climatici. Bisogna privilegiare al massimo il modello dell’economia circolare ( 8 ) e migliorarne il quadro normativo. Il tutto dovrà essere finanziato con bilanci adeguati per riorientare gli investimenti attuali (destinazione verde) e con nuove fonti di finanziamento accessibili.

1.11. Tale transizione indurrebbe la necessaria trasformazione del mercato del lavoro e potrebbe contribuire alla creazione di posti di lavoro di qualità nel quadro del pilastro europeo dei diritti sociali ( 9 )

1.12. È necessario accompagnare socialmente l’evoluzione verso un modello di società sostenibile e disporre di un piano d’azione per un’equa transizione in modo da non lasciare indietro nessuno.

1.13. Tale transizione richiede investimenti considerevoli in materia di ricerca e sviluppo (R&S) e di innovazione per creare e sostenere progetti innovativi che rispondano alla tassonomia europea.

1.14. Si tratta di non ripetere gli errori del passato (sovvenzione dei carburanti e sfruttamento eccessivo delle energie fossili) e di far cessare qualsiasi incoraggiamento a progetti dannosi per il clima e/o non in linea con l’accordo di Parigi.

1.15. Per conseguire gli obiettivi dell’accordo di Parigi una parte significativa degli investimenti da effettuare al fine di lottare contro i cambiamenti climatici, da aggiungere ai finanziamenti pubblici, dovrebbe essere realizzata dal settore privato.

1.16. Il patto richiede la predisposizione di un quadro politico europeo chiaro e prevedibile, a lungo termine, al fine di garantire la pianificazione degli investimenti ( 10 ) . Questo quadro dovrà essere accompagnato da meccanismi di adeguamento alle frontiere per i prodotti che non siano soggetti alle stesse norme sociali e ambientali.

1.17. un sistema di classificazione unica (tassonomia) dell’UE , per individuare i progetti sostenibili (e scartare quelli che non lo sono) e individuare i settori in cui gli investimenti possono avere l’impatto più incisivo. Il Parlamento europeo sostiene questo approccio e propone altresì l’istituzione di un marchio di qualità ecologica. Il marchio dovrebbe essere concesso agli investimenti che rispondano alla tassonomia dell’UE e alle norme più rigorose in materia di sostenibilità, nell’ottica di una destinazione virtuosa degli investimenti Secondo il CESE, e come rilevato dalla Commissione, è fondamentale istituire, per individuare i progetti sostenibili (e scartare quelli che non lo sono) e individuare i settori in cui gli investimenti possono avere l’impatto più incisivo. Il Parlamento europeo sostiene questo approccio e propone altresì l’istituzione di un marchio di qualità ecologica. Il marchio dovrebbe essere concesso agli investimenti che rispondano alla tassonomia dell’UE e alle norme più rigorose in materia di sostenibilità, nell’ottica di una destinazione virtuosa degli investimenti ( 11 )

1.18. I progetti da sostenere, che saranno conformi agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e che richiedono risorse ingenti per l’innovazione e la R&S, dovranno essere eseguiti attraverso uno strumento che renda possibile visualizzare le diverse fonti di finanziamento (tra cui il prossimo quadro finanziario pluriennale) e attraverso diverse azioni: — reindirizzare i finanziamenti verso investimenti sostenibili attraverso una «destinazione verde» e, in tale contesto, promuovere i prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI) che hanno ottenuto il «marchio verde»; — utilizzare l’allentamento monetario quantitativo della Banca centrale europea (BCE) come fonte di finanziamento; — aumentare la quota del Fondo europeo per gli investimenti strategici assegnata alla lotta contro i cambiamenti climatici al 40 %; — destinare una quota media pari al 40 % del bilancio complessivo dell’UE (QFP 2021-2027) (QFP 2014-2020) alla lotta contro i cambiamenti climatici, in modo da dar prova di un livello di ambizione all’altezza di tale sfida; — aumentare la dotazione del Fondo europeo di coesione al di là del 20 % attuale; — mobilitare il 3 % dei fondi pensione e assicurativi; — sostenere le imprese, e in particolare le PMI, nei loro investimenti in R&S destinando a questo scopo fino a 100 miliardi di EUR — rispettare gli impegni di assistenza finanziaria nei confronti dei paesi del Sud che partecipano alla lotta contro i cambiamenti climatici; — introdurre una clausola relativa all’«accordo di Parigi» realmente vincolante negli accordi commerciali dell’UE.

2. Introduzione

2.1. L’articolo 3 del trattato sull’Unione europea stabilisce che essa favorisce una crescita sostenibile, rispettosa dell’ambiente. L’urgenza climatica è ormai assurta al rango di priorità assoluta, anche per il CESE, e si impone come un quadro globale per l’azione dei poteri pubblici, ma anche per gli operatori economici, i lavoratori e i cittadini. Di conseguenza, occorre organizzare e, soprattutto, finanziare una vasta transizione economica, sociale e ambientale ( 12 )

2.2. Pertanto, la discussione appena avviata sul prossimo quadro finanziario pluriennale dell’UE (quello per il periodo 2021-2027) dovrebbe integrare, in modo orizzontale, le questioni connesse alla sfida dei cambiamenti climatici e inquadrarsi nell’obiettivo prioritario di una transizione verso un mondo più sostenibile.

2.3. Tale transizione indurrebbe la necessaria trasformazione del mercato del lavoro e potrebbe contribuire alla creazione di posti di lavoro di qualità nel quadro del pilastro europeo dei diritti sociali.

2.4. L’Europa ha bisogno di un nuovo progetto per affermare il suo plusvalore e dimostrare che essa può, allo stesso tempo, offrire un ambiente propizio alla creazione di posti di lavoro di qualità ben retribuiti e rilanciare l’economia reale e sostenibile a beneficio di tutti.

2.5. L’Europa farà parte della soluzione, in quanto farà la differenza rispetto agli altri soggetti economici internazionali se affronta, simultaneamente, la triplice equazione sociale, ambientale ed economica dello sviluppo sostenibile.

2.6. Studi recenti dell’FMI e dell’OCSE hanno criticato il modo in cui la crisi del 2008 è stata gestita e cioè con l’adozione di politiche economiche che hanno costretto i cittadini, le imprese e i governi a tagli di bilancio.

2.7. Sono necessari maggiori investimenti in innovazione e R&S per far fronte alle nuove sfide socioeconomiche quali la transizione energetica, l’economia circolare e collaborativa oppure ancora l’automazione e prevenire così il degrado della qualità dei posti di lavoro.

2.8. A tali crisi, finanziaria e sociale, si sono aggiunte una crisi politica, o, in determinati paesi, forti turbolenze politiche, e una crisi ambientale.

2.9. La lotta contro i cambiamenti climatici rappresenta quindi una necessità, ma anche un’opportunità di rifondare le nostre economie, di promuovere un modello sostenibile di crescita, di combattere meglio le disuguaglianze e di rafforzare le nostre democrazie.

3. I fatti

3.1. Il CESE aderisce risolutamente all’Agenda 2030 delle Nazioni Unite, che mira a definire un insieme di obiettivi di sviluppo sostenibile per sconfiggere la povertà, proteggere il pianeta, garantire la protezione dei diritti umani e assicurare la prosperità per tutti. L’adozione di questo programma rappresenta una svolta storica in direzione di un nuovo modello che affronti le disparità economiche, sociali e ambientali nel quadro di un approccio universale e integrato.

3.2. L’accordo di Parigi prevede di contenere entro il 2100 il riscaldamento globale ben al di sotto di 2 o C rispetto ai livelli preindustriali e, se possibile, di puntare a proseguire gli sforzi compiuti per limitare l’aumento della temperatura a 1,5 o C. Tuttavia, secondo le Nazioni Unite, la traiettoria che stiamo seguendo consentirebbe al massimo di limitare l’aumento della temperatura a 3 o C (o più).

3.3. I cambiamenti climatici hanno costi umani e finanziari molto rilevanti, a causa segnatamente dell’aumento delle catastrofi naturali: i periodi di caldo eccezionale e le inondazioni hanno contribuito alla morte di otto milioni di persone nel mondo intero dall’inizio del XX secolo, con un costo economico di 7 000 miliardi di dollari USA ( 13 ) . Si osserva inoltre un aumento del numero di rifugiati per ragioni climatiche (che arriveranno a 250 milioni entro il 2050). Ne consegue che i più deboli sono anche le prime vittime dei cambiamenti climatici, che fanno aumentare le disuguaglianze. Secondo l’FMI «l’aggravarsi delle disuguaglianze mette a repentaglio una crescita economica sostenibile» ( 14 )

3.4. In uno scenario di status quo, in assenza di misure di adeguamento, i cambiamenti climatici previsti per il 2080 avrebbero un costo di 190 miliardi di EUR all’anno (soltanto per il costo delle assicurazioni intese a coprire i danni causati da tali cambiamenti), a prezzi costanti, per le famiglie di tutta l’UE ( 15 )

3.5. Anche se in materia di finanziamento della lotta contro il riscaldamento globale e i suoi effetti sono stati fatti progressi, questi non sono sufficienti. La priorità deve essere data a una finanza e un’economia sostenibili, in particolare attraverso un quadro politico chiaro, stabile e basato sugli incentivi, che deve altresì incoraggiare la realizzazione di progetti innovativi, ad alto valore aggiunto e rispettosi dell’ambiente.

3.6. L’Europa non si è interamente ripresa dalla crisi finanziaria del 2008 e già l’FMI fa suonare il segnale di allarme e prospetta il rischio di una crisi più grave e più generalizzata di quella del 2008 ( 16 )

3.7. Secondo P. Larrouturou and J. Jouzel, su 2 200 miliardi di EUR creati da parte della Banca centrale europea a partire dal 2015, solo l’11 % è stato iniettato nell’economia reale, mentre l’89 % ha alimentato la speculazione e una nuova bolla finanziaria ( 17 ) . Inoltre, l’OCSE ha recensito circa 800 programmi di spesa e sgravi fiscali attuati nei 35 paesi dell’OCSE e in sei grandi economie emergenti del G20, che incoraggiano la produzione o il consumo di combustibili fossili ( 18 ) , politica assolutamente contraria agli orientamenti fissati nell’accordo di Parigi.

3.8. Questi orientamenti dei finanziamenti, sia che rientrino in un approccio speculativo, sia che riguardino una destinazione che è in contraddizione con gli obiettivi di lotta contro i cambiamenti climatici che l’UE si è prefissa, comportano costi elevati, sul piano economico, sociale ed ecologico, per tutta la società europea.

3.9. Il Parlamento europeo osserva che il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 ha dimostrato la sua incapacità di soddisfare le esigenze attuali. Inoltre, esso non è più in grado di rispondere a una serie di crisi e di nuove sfide (tra cui quelle relative all’agricoltura, all’occupazione giovanile, agli investimenti sostenibili o all’ambiente). Per questo motivo, il prossimo quadro finanziario deve ormai essere messo al servizio della grande sfida rappresentata dalla lotta contro i cambiamenti climatici e, attraverso questa, al servizio della creazione di posti di lavoro di qualità.

4. Opportunità

4.1. I dirigenti delle grandi imprese hanno compreso la portata delle possibilità offerte dalla lotta contro i cambiamenti climatici. Molti di essi, anzi, reputano che le imprese debbano essere parte della soluzione e sottolineano che i risultati premiano sempre di più le imprese che hanno colto le opportunità che si presentavano nei settori a bassa intensità di carbonio.

4.2. o C. Secondo gli imprenditori, è possibile creare nuovi posti di lavoro e innovare lungo l’asse di un’economia prospera e a basse emissioni di carbonio ( 19 ) e, allo stesso tempo generare utili per le imprese. Ciò è tanto più importante in quanto l’approccio «zero emissioni di carbonio» dovrebbe essere effettivo entro la metà del secolo per conseguire l’obiettivo di un riscaldamento inferiore a 2C.

4.3. Un patto finanza-clima deve contribuire a fare della necessità di affrontare i cambiamenti climatici un’opportunità di trasformare l’industria europea e generare nuove imprese. Di qui l’importanza di investire in misura significativa nell’economia reale e nella ricerca e sviluppo per creare posti di lavoro sostenibili e di qualità.

4.4. Il tasso di occupazione complessivo è aumentato nell’Unione europea, mentre la disoccupazione è calata in seguito alla recente ripresa economica. La disoccupazione di lunga durata, la precarizzazione dell’occupazione, soprattutto per le donne, e la disoccupazione giovanile rimangono, tuttavia, allarmanti. La transizione verso lo sviluppo sostenibile dovrebbe consentire alle imprese dinamiche e innovative di cogliere tutte le opportunità a loro disposizione e di contribuire, per quanto possibile, a ridurre la disoccupazione.

4.5. È pertanto essenziale che l’Unione europea lavori, in collaborazione con gli Stati membri, a sviluppare un approccio coordinato che offra un ambiente propizio alla creazione di posti di lavoro sostenibili e di qualità. La Commissione deve studiare la possibilità di escludere dal calcolo del debito pubblico ( 20 ) gli investimenti pubblici che contribuiscono alla creazione di posti di lavoro di qualità e a un’economia sostenibile che vada a beneficio di tutti, imprese e lavoratori.

4.6. L’UE incoraggia il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri. Essa sostiene e valuta i loro sforzi, soprattutto nel quadro del semestre europeo, delle linee direttrici per l’occupazione e del monitoraggio delle politiche nazionali (relazioni congiunte sull’occupazione, programmi nazionali di riforma e raccomandazioni specifiche per paese). Essa, però, deve anche poter far coincidere le sue politiche con le finalità e gli obiettivi che sostengono una prosperità condivisa per gli imprenditori, i lavoratori e i cittadini europei.

4.7. L’ADEME ( 21 ) ritiene che il potenziale di creazione netta di posti di lavoro connessa con il clima in Europa vari tra 5 e 6 milioni di posti di lavoro entro il 2050 e, secondo la Commissione europea, 3 milioni di posti di lavoro possono essere creati nel campo delle energie rinnovabili entro il 2020.

4.8. La confederazione dei datori di lavoro BDI in Germania, dal canto suo, ha affermato che potrebbe conseguire l’obiettivo di una riduzione dell’80 % delle emissioni di CO 2 nel 2050, se disponesse di 50 miliardi di EUR all’anno in questo arco di tempo.

4.9. Si constata un aumento dei posti di lavoro in equivalenti a tempo pieno nell’economia verde (da 2,8 milioni nel 2000 a 4,2 milioni nel 2014). Taluni settori sono molto dinamici: le energie rinnovabili (1 milione di posti di lavoro creati dal 2000: + 182 %) o la gestione dei rifiuti (da 0,8 milioni nel 2000 a 1,1 milioni nel 2014: + 36 %).

4.10. Tuttavia, è fondamentale che le PMI, ma anche le cooperative e le organizzazioni più piccole, presenti a tutti i livelli locali, possano anch’esse lanciarsi in progetti sostenibili e che abbiano la precedenza nell’assegnazione dei fondi. Bisogna pertanto fare in modo che l’accesso ai finanziamenti non costituisca un ostacolo per loro ( 22 )

4.11. Inoltre, è importante adottare un approccio a più livelli e coinvolgere tutti i soggetti pubblici e privati interessati, in modo da promuovere e integrare le iniziative, i piani e le attività delle reti di regioni, di città e di comuni che s’impegnano nella lotta contro i cambiamenti climatici e l’attuazione dell’accordo di Parigi, come affermato dal Comitato europeo delle regioni in un recente parere ( 23 )

4.12. Infine, il patto finanza-clima, che deve mobilitare tutte le energie e le buone volontà, sia pubbliche che private, dovrà tenere conto delle misure di accompagnamento proposte dalla Commissione, quali ad esempio la tassonomia (classificazione), l’obbligo per gli investitori istituzionali di integrare la «sostenibilità», l’informazione degli investitori, l’adeguamento dei fondi propri delle banche, il miglioramento della trasparenza per quanto riguarda la pubblicazione di informazioni da parte delle imprese o, ancora, i marchi dell’UE (suggeriti dal Parlamento europeo).

5. Le diverse fonti di finanziamento e le azioni da intraprendere

Nuovo orientamento (destinazione verde) e nuove fonti di finanziamento

5.1. La Commissione europea e la Corte dei conti menzionano le stesse cifre, concordando su un fabbisogno dell’ordine di circa 1 115 miliardi di EUR l’anno da destinare alla lotta contro i cambiamenti climatici e i loro effetti.

5.2. All’interno di una dotazione di 1 115 miliardi di EUR, per il periodo 2021-2030, è necessario distinguere due categorie di progetti da finanziare ( 24 ) — da una parte, i progetti che presentano un rendimento positivo degli investimenti e che rientrano nei settori di intervento della BEI e delle banche pubbliche di sviluppo (25), delle banche private, dei fondi pensione e di assicurazione o dei fondi sovrani; — dall’altra, i progetti che necessitano di sovvenzioni pubbliche, da finanziare con contributi europei.

5.3. Si tratta di reindirizzare tutti o parte dei finanziamenti attuali verso investimenti sostenibili, ossia «inverdire» il quadro finanziario europeo e destinare i fondi verso la lotta contro gli effetti dei cambiamenti climatici. I finanziamenti interessati sono i seguenti: — i prestiti della BEI: le banche private potrebbero far finanziare dalla BEI gli investimenti che rispondono alla tassonomia (classificazione) dell’UE; — la creazione di moneta della BCE, orientando la massa monetaria emessa con l’allentamento monetario quantitativo verso l’economia reale e sostenibile: 50 % dell’allentamento quantitativo annuo permetterebbe di liberare centinaia di miliardi di euro ogni anno; — una quota del 40 % (anziché del 20 % come oggi) del Fondo europeo per gli investimenti strategici (BEI e Commissione) dovrebbe essere destinata alla lotta contro il riscaldamento globale e le sue conseguenze, anche nelle sue dimensioni sociale ed educativa; — una quota media del 40 % del bilancio annuale dell’UE deve essere assegnata alla lotta contro i cambiamenti climatici, in modo che l’UE dia prova di un livello di ambizione all’altezza di tale sfida. Ciò vale in particolare per il Fondo europeo di coesione, che destina soltanto il 20 % dei suoi mezzi a tal fine nel bilancio per il periodo 2014-2020; — a integrazione di questi finanziamenti, il 3 % degli investimenti dei fondi pensione e assicurativi dovrebbe essere destinato alla lotta contro il riscaldamento globale.

5.4. Uno sforzo particolare deve essere profuso nei campi della ricerca e sviluppo e della formazione professionale; 100 miliardi di EUR all’anno devono essere riservati specificamente per questo scopo. Il Comitato presenterà proposte in tempo utile affinché si possa decidere quale/i strumento/i utilizzare per integrare i finanziamenti attuali e futuri necessari a tal fine.

Le azioni da intraprendere.

5.5. Molti strumenti finanziari possono essere messi a disposizione della lotta contro i cambiamenti climatici, ma i finanziamenti arriveranno soltanto se l’Europa dispone di un piano coerente con una direzione chiara e a lungo termine ( 26 ) . Il piano dovrebbe tenere conto dei seguenti elementi:

5.5.1. dovrà essere definito un quadro politico chiaro, stabile e a lungo termine. Si tratta di offrire sicurezza per la pianificazione e gli investimenti, in quanto niente è più negativo per la decisione d’impegnarsi che l’incertezza legata a continui cambiamenti di rotta nell’elaborazione delle politiche.

5.5.2. La BEI è diventata, dal gennaio 2018, il maggior emittente di obbligazioni verdi nel mondo. Per consentirle di erogare prestiti a condizioni ancora più favorevoli ai promotori di progetti nell’ambito del patto finanza-clima, si potrebbero adottare due misure: — in primo luogo, sarebbe opportuno estendere il piano Juncker a tali progetti, il che consentirebbe alla BEI di beneficiare della garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici. — La BEI potrebbe poi finanziarsi maggiormente presso la BCE. La BEI ha già accesso al programma di acquisto di attivi della BCE, ma per una quota molto limitata. Tuttavia, visti gli importi previsti, la BEI incontrerebbe rapidamente un problema in termini di coefficiente di capitale proprio. È per questo che si potrebbe pensare a fare della BEI la banca dello sviluppo sostenibile, con il compito di finanziare principalmente la transizione energetica, la mobilità ecologica e l’innovazione, rinunciando a finanziare progetti tradizionali cui è ancora assegnata una quota maggioritaria dei suoi prestiti.

5.5.3. Si tratta di individuare i settori nei quali tali bilanci sarebbero più vantaggiosi e più interessanti dal punto di vista del rapporto costi/benefici per l’ambiente, i cittadini e l’economia (energia, alloggi, agricoltura, mobilità, trasporti, riciclaggio, acqua ecc.). Fermo restando che occorre garantire un accesso equo alla rete, è importante tener conto del fatto che alcuni settori sono sufficientemente redditizi e non chiedono più sovvenzioni, come, per esempio, il settore del fotovoltaico.

5.5.4. Occorrerebbe rafforzare l’azione della BEI, non solo in termini di volume, ma anche sotto il profilo della sua capacità ad assumere maggiori rischi. La BEI, ad esempio, sarebbe più utile alla lotta contro i cambiamenti climatici attraverso il sostegno ai settori emergenti, anche di piccole dimensioni, che concedendo miliardi di euro al settore del fotovoltaico o all’eolico classici, già in gran parte finanziati dal settore privato.

5.5.5. I finanziamenti devono tutti, come proposto dalla Commissione, rispondere ad una tassonomia (classificazione) comune dell’UE. Il CESE, in quanto rappresentante della società civile, dovrebbe partecipare alle modalità pratiche di elaborazione di tale classificazione.

5.5.6. Bisogna privilegiare al massimo il modello dell’economia circolare e migliorarne il quadro normativo. L’economia circolare deve permettere di diminuire, o persino, con il tempo, arrestare l’estrazione di risorse naturali, grazie al riciclaggio degli oggetti (i telefoni cellulari sono riciclati solo nella misura del 3 %, altri oggetti non lo sono per nulla) e dei metalli preziosi. Tali metalli, per esempio il cobalto o il litio, utilizzati nella fabbricazione di prodotti proiettati nel futuro, sono disponibili soltanto in quantità limitate rispetto alle esigenze future, per l’elettrificazione dei veicoli e lo stoccaggio di elettricità in generale, in quanto la produzione di tali metalli è totalmente inadeguata rispetto ai bisogni che si delineano.

5.5.7. Dovranno essere inoltre incoraggiati gli investimenti in materia di efficienza energetica degli edifici, che sono responsabili del 30 % delle emissioni di CO 2 (tanto più che si tratta di investimenti rapidamente redditizi). Inoltre, occorrerà disporre di linee elettriche e gasdotti perfettamente interconnessi per realizzare un mercato energetico europeo integrato, in collegamento con l’Africa e il Medio Oriente.

5.5.8. Ai fini di una transizione equa e sociale, come stabilito nell’accordo di Parigi e sostenuto dall’Istituto Jacques Delors ( 27 ) , una parte dei finanziamenti dovrà essere destinata a un fondo di aggiustamento per le regioni e i lavoratori dei settori in transizione. A tale proposito, sarebbe opportuno che una parte sostanziale del Fondo europeo di coesione destinata alle regioni fosse assegnata agli obiettivi climatici e alle loro ricadute sociali ed economiche positive. Il fondo di aggiustamento alla transizione dovrà anche prevedere un sostegno per la riconversione dei lavoratori sul piano della formazione e dovrà anche anticipare i cambiamenti, invece di subirli, assegnando una parte dei suoi bilanci all’innovazione e alla R&S nei settori che sono stati classificati come prioritari.

5.5.9. In ogni accordo di libero scambio, le clausole sociali e ambientali dovrebbero essere completate da un impegno vincolante a rispettare l’accordo di Parigi. (Tutti i potenziali partner commerciali dell’Europa ne sarebbero interessati, dato che 195 dei 197 membri delle Nazioni Unite ne sono firmatari).

5.5.10. Per sottolineare l’estrema importanza politica di questa azione, le risorse finanziarie e di bilancio accantonate su tale base dovrebbero essere eseguite mediante uno strumento che consenta di visualizzare, in maniera effettiva e trasparente, i fondi interessati.

5.5.11. Inoltre, anche se ciò non rientra direttamente nel quadro di un fondo europeo finanza-clima, l’UE deve rispettare i propri impegni politici internazionali (conferenza delle Nazioni Unite sul clima del 2009), che consistono nel provvedere 100 miliardi di USD all’anno per finanziare la lotta contro i cambiamenti climatici in Africa e nella regione del Mediterraneo a partire dal 2020.

Bruxelles, 17 ottobre 2018 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Luca JAHIER,

(1) https://www.theguardian.com/business/2018/oct/03/world-economy-at-risk-of-another-financial-crash-says-imf; IMF: Global Financial Stability Report October 2018.

(2) Parere del CESE (adottato il 19.9.2018 ma non ancora pubblicato sulla Gazzetta ufficiale) in merito al Quadro finanziario pluriennale, punto 3.1.8.

(3) CESE. ECO Priorities for 2018 and beyond (Priorità della sezione ECO per il 2018 e oltre).

(4) OCSE. The Economic Consequences of Climate Change (Le conseguenze economiche dei cambiamenti climatici), 2.9.2016.

(5) Commissione europea. Impact assessment accompanying the document Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2012/27/EU on Energy Efficiency (Valutazione d’impatto che accompagna il documento Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica) SWD(2016) 405 final/2 del 6.12.2016, tabella 22 (scenario EUCO30 — fonte: modello Primès);

Corte dei conti. https://www.euractiv.fr/section/climat/news/la-cour-des-comptes-fustige-linefficacite-de-la-politique-climat-de-lue/.

(6) M. Ciscar et alii. Climate Impacts in Europe. The JRC PESETA II Project (Le conseguenze climatiche in Europa. Il progetto PESETA II del JRC), 2014.

(7) https://www.pacte-climat.eu/en/the-first-signatories-of-the-call/

(8) Parere del CESE sul tema Investire in un’industria intelligente, innovativa e sostenibile — Una rinnovata strategia di politica industriale dell’UE, (GU C 227 del 28.6.2018, pag. 70).

(9) Parere del CESE sul tema Avvio di una consultazione su un pilastro europeo dei diritti sociali, (GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10).

(10) Parere del CESE sul tema Costruire una coalizione della società civile e degli enti subnazionali per rispettare gli impegni dell’accordo di Parigi, (GU C 389 del 21.10.2016, pag. 20).

(11) Relazione del 4 maggio 2018 sulla finanza sostenibile [2018/2007(INI)], relatrice Molly Scott Cato.

(12) Parere del CESE sul tema Piano d'azione per finanziare la crescita sostenibile.

(13) Studio di James Daniell, Istituto di tecnologia di Karlsruhe, aprile 2016.

(14) https://blogs.imf.org/2017/02/22/the-imfs-work-on-inequality-bridging-research-and-reality/.

(15) M. Ciscar et alii. Climate Impacts in Europe. The JRC PESETA II Project (Le conseguenze climatiche in Europa. Il progetto PESETA II del JRC), 2014.

(16) https://www.theguardian.com/business/2018/oct/03/world-economy-at-risk-of-another-financial-crash-says-imf; IMF: Global Financial Stability Report October 2018.

(17) J. Jouze e P. Larrouturou. Pour éviter le chaos climatique et financier (Per evitare il caos climatico e finanziario), edizioni Odile Jacob.

(18) OECD Companion to the Inventory of Support Measures for Fossil Fuels 2015 (Rapporto che accompagna l’inventario dell’OCSE delle misure di sostegno ai combustibili fossili).

(19) Paul Polman, amministratore delegato di Unilever, e Jean-Pascal Tricoire, amministratore delegato di Schneider Electric e presidente del Pacte mondial France, in occasione del vertice Business & Climate http://www.businessclimatesummit.com/summit/2015/press-room

(20) Parere del CESE sul tema Finanziare il pilastro europeo dei diritti sociali (GU C 262 del 25.7.2018, pag. 1).

(21) Agenzia francese per l’ambiente e la gestione dell’energia.

(22) Parere del CESE sul tema Dopo Parigi, (GU C 487 del 28.12.2016, pag. 24).

(23) Parere del CdR sul tema Finanziamenti per il clima: uno strumento essenziale per l’attuazione dell’Accordo di Parigi, (GU C 54, 13.12.2018, pag. 9).

(24) Fonte: Philippe Maystadt, ex presidente della BEI.

(25) KfW in Germania, CDC in Francia, CDP in Italia, ICO in Spagna.

(26) Jeffrey Sachs — audizione del CESE del 18 maggio 2018.

(27) http://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/Pactesocialtransitionénergétique-FernandesPellerinCarlin-janvier18.pdf.