RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La direttiva proposta consentirà di allineare il diritto dell’Unione agli impegni internazionali assunti dall’UE con il trattato di Marrakech volto a facilitare l’accesso alle opere pubblicate per le persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa (“trattato di Marrakech”).

Il trattato di Marrakech è stato adottato nel 2013 dall’Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale al fine di facilitare la disponibilità e lo scambio transfrontaliero di libri e altro materiale stampato in formati accessibili in tutto il mondo. Esso è stato firmato dall’Unione nell’aprile 2014. Il trattato impone alle parti di prevedere eccezioni o limitazioni alle norme in materia di diritto d’autore e di diritti connessi a beneficio delle persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa e consente lo scambio transfrontaliero tra i paesi contraenti di copie in formato speciale di libri, ivi inclusi gli audiolibri, e di altro materiale stampato. L’Unione ha quindi assunto l’impegno politico di attuare il trattato, che il Consiglio e il Parlamento europeo hanno in seguito rafforzato. Nell’ottobre 2014 la Commissione ha presentato separatamente una proposta di decisione del Consiglio per la ratifica del trattato di Marrakech da parte dell’Unione. Nel maggio 2015 il Consiglio ha presentato una richiesta alla Commissione a norma dell’articolo 241 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), in cui ha sottolineato il suo pieno impegno per una rapida entrata in vigore del trattato di Marrakech e ha chiesto alla Commissione di presentare senza indugio una proposta legislativa volta a modificare il quadro giuridico dell’Unione in conformità del trattato.

I beneficiari del trattato di Marrakech, ossia le persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa (“beneficiari”), incontrano molti ostacoli nell’accesso ai libri e ad altro materiale stampato protetto da diritto d’autore e da diritti connessi. Si stima che la disponibilità di libri in formati accessibili a persone con difficoltà nella lettura di testi a stampa sia compresa tra il 7% e il 20%, nonostante la tecnologia digitale renda molto più accessibili le pubblicazioni. I formati accessibili includono ad esempio braille, stampa a grandi caratteri, e-book e audiolibri con navigazione speciale, descrizione audio e trasmissioni radiofoniche.

L’obiettivo della direttiva proposta è aumentare la disponibilità delle opere e di altro materiale protetto – ad esempio libri, riviste, quotidiani, rotocalchi o altre pubblicazioni, spartiti musicali e altro materiale stampato, anche in formato audio – in formati accessibili ai beneficiari. A tal fine, essa farà in modo che tutti i beneficiari e le organizzazioni che ne soddisfano le esigenze, senza scopo di lucro, possano beneficiare di un’eccezione obbligatoria e armonizzata alle norme in materia di diritto d’autore e diritti connessi all’interno dell’Unione. Ciò consentirà di realizzare copie in formato accessibile di opere e di altro materiale già pubblicati o resi disponibili che altrimenti non sarebbero accessibili. La direttiva proposta è intesa a modificare il vigente quadro legislativo dell’Unione e a garantire che le copie in formato accessibile realizzate in uno Stato membro possano essere diffuse e accessibili in tutta l’Unione. Per quanto riguarda gli obblighi imposti dal trattato di Marrakech in materia di scambio transfrontaliero di copie in formato accessibile tra l’Unione e i paesi terzi che sono parti contraenti del trattato, la direttiva proposta dovrebbe essere letta in combinato disposto con il regolamento […].

La direttiva proposta è inoltre in linea con gli obblighi dell’Unione derivanti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (“UNCRPD”). L’UE è vincolata all’UNCRPD dal gennaio 2011, a norma della decisione 2010/48/CE del Consiglio. Le disposizioni contenute nell’UNCRPD sono pertanto diventate parte integrante dell’ordinamento giuridico dell’Unione. Il diritto di accesso alle informazioni e il diritto delle persone con disabilità a prendere parte su base di eguaglianza con gli altri alla vita culturale sono sanciti nell’UNCRPD. Il suo articolo 30 impone alle parti aderenti alla convenzione di adottare tutte le misure opportune, in conformità del diritto internazionale, per garantire che le norme che tutelano i diritti di proprietà intellettuale non costituiscano un ostacolo irragionevole o discriminatorio all’accesso ai prodotti culturali da parte delle persone con disabilità. Nelle sue osservazioni conclusive sulla relazione iniziale dell’Unione europea, adottata il 4 settembre 2015, il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità ha esortato l’Unione ad adottare tutte le misure del caso per attuare il trattato di Marrakech il prima possibile.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L’Unione ha adottato una serie di direttive nel settore del diritto d’autore e dei diritti connessi che forniscono la certezza giuridica e un elevato livello di protezione dei titolari dei diritti. I diritti pertinenti per la direttiva proposta sono attualmente armonizzati dalla direttiva 2001/29/CE sull’armonizzazione di taluni aspetti del diritto d’autore e dei diritti connessi nella società dell’informazione (“direttiva 2001/29/CE”), dalla direttiva 2006/115/CE concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto di autore in materia di proprietà intellettuale, dalla direttiva 96/9/CE relativa alla tutela giuridica delle banche di dati e dalla direttiva 2009/24/CE relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore.

Il diritto dell’Unione prevede inoltre una serie di eccezioni o limitazioni a tali diritti, che consentono, a talune condizioni e ai fini del conseguimento di determinati obiettivi politici, l’utilizzo dei contenuti senza l’autorizzazione del titolare dei diritti. Le esigenze di accessibilità delle persone affette da disabilità sono state riconosciute in questo contesto e una disposizione al riguardo è contenuta in particolare nell’articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 2001/29/CE. Tale disposizione consente agli Stati membri di prevedere eccezioni o limitazioni al diritto d’autore e ai diritti connessi a favore delle persone affette da disabilità, ivi incluse difficoltà nella lettura di testi a stampa, sempreché l’utilizzo sia collegato alla disabilità, non abbia carattere commerciale e si limiti a quanto richiesto dalla particolare disabilità. Conformemente alle prescrizioni del trattato di Marrakech, l’eccezione introdotta dalla direttiva proposta sarà obbligatoria per gli Stati membri e si applicherà ai diritti armonizzati a livello di Unione e pertinenti per la realizzazione e la diffusione di copie in formato accessibile ai sensi di detto trattato. L’eccezione integra l’eccezione o la limitazione facoltativa esistente prevista dall’articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 2001/29/CE introducendo un’eccezione obbligatoria a favore dei beneficiari che avrà effetto in tutto il mercato interno.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

Con l’adozione della direttiva proposta, l’Unione mira a garantire che tutti i beneficiari abbiano accesso a libri, riviste, quotidiani, rotocalchi e altre pubblicazioni, spartiti e altro materiale stampato in misura sostanzialmente equivalente a quella di una persona che non soffre di tale disabilità o handicap, e che si possa sfruttare pienamente il potenziale del mercato interno per conseguire questo obiettivo. A tale riguardo, la direttiva proposta è coerente con le altre normative e iniziative adottate a livello di Unione al fine di “costruire sulla forza del mercato unico sfruttandone appieno le potenzialità in tutte le sue dimensioni” e le integra. Tali iniziative includono una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all’accessibilità dei siti web degli enti pubblici e una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi (“proposta concernente un atto europeo sull’accessibilità”). In particolare, la proposta concernente un atto europeo sull’accessibilità prevede obblighi volti a garantire che i servizi di e-book forniti nel mercato interno a decorrere dalla sua data di applicazione siano conformi a determinati requisiti funzionali, in modo da essere accessibili dal momento della loro immissione sul mercato.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della proposta è l’articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L’Unione può adottare misure conformemente al principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del TFUE. L’obiettivo della direttiva proposta è facilitare l’accesso a determinati contenuti protetti da diritto d’autore e da diritti connessi da parte dei beneficiari del trattato di Marrakech nel mercato interno in un settore che è già armonizzato dalla normativa UE e che, di conseguenza, può essere modificato solo dal diritto dell’Unione. Senza l’intervento dell’Unione, l’obiettivo non potrebbe essere conseguito dagli Stati membri. Inoltre, a motivo della sua portata e dei suoi effetti, tale obiettivo può essere meglio conseguito a livello di Unione.

•Proporzionalità