RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'invasione dell'Ucraina da parte della Federazione russa il 24 febbraio 2022 ha causato un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina verso diversi Stati membri dell'UE. Questo pone nuovamente sotto pressione le risorse finanziarie degli Stati membri, che devono affrontare urgenti necessità in materia di migrazione e di gestione delle frontiere. Se l'aumento della pressione migratoria, anche in relazione alle procedure di accoglienza e di trattamento dell'asilo, si sta già facendo sentire in modo molto accentuato negli Stati membri che confinano con l'Ucraina, tali necessità si stanno ripercuotendo su tutto il territorio dell'Unione europea e continueranno oltre il 2022.

L'obiettivo generale della presente proposta è aiutare gli Stati membri ad affrontare le conseguenze della guerra in Ucraina, facilitando l'accesso alle risorse finanziarie non spese per il periodo di programmazione 2014-2020 nel quadro del Fondo Asilo, migrazione e integrazione ("AMIF"), e del Fondo Sicurezza interna nella misura in cui ciò riguardi lo strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne e i visti e lo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi (in appresso: "fondi per gli affari interni 2014-2020"). La presente proposta è volta a massimizzare l'ambito di utilizzo di tali fondi, ampliando il periodo di ammissibilità e sbloccando l'accesso alle risorse stanziate non spese, evitando così la perdita di finanziamenti non utilizzati a seguito del disimpegno.

Il 4 marzo 2022 è stata adottata la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea. Tale decisione di esecuzione (al considerando 22) precisa che gli sforzi messi in atto dagli Stati membri per rispettare gli obblighi da essa derivanti e per offrire protezione temporanea saranno sostenuti, fra l'altro, dal Fondo Asilo, migrazione e integrazione istituito dal regolamento (UE) 2021/1147 ("AMIF 2021-2027"). Una proroga del periodo di attuazione dei fondi per gli affari interni 2014-2020 potrebbe anche offrire agli Stati membri una flessibilità supplementare a sostegno delle misure adottate a norma della direttiva 2001/55/CE del Consiglio sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea per far fronte all'afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina.

Questa flessibilità generale è necessaria per garantire un approccio globale alla gestione della migrazione, basato sulla fiducia reciproca, sulla solidarietà e sulla ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione, per realizzare una politica comune sostenibile dell'Unione in materia di asilo, migrazione, sicurezza e gestione delle frontiere, e per rafforzare la fiducia nella capacità dell'Unione di convogliare assieme gli sforzi europei e nazionali al fine lavorare in modo efficiente.

Prorogare il periodo di attuazione dei fondi per gli affari interni 2014-2020

Scopo della presente proposta è prorogare, di 1 anno, il periodo di attuazione dei fondi per gli affari interni relativi al periodo 2014-2020. Tale proroga sarà conseguita modificando il regolamento (UE) n. 514/2014 del 16 aprile 2014 recante disposizioni generali sul Fondo asilo, migrazione e integrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi, che stabilisce le disposizioni applicabili ai fondi per gli affari interni 2014-2020. La proroga consentirà agli Stati membri di utilizzare con urgenza i fondi rimanenti per aiutare a far fronte alla maggiore pressione sui loro sistemi di gestione delle frontiere e della migrazione derivante dall'invasione in Ucraina. L'afflusso massiccio di persone negli Stati membri dell'UE porta anche a esigenze di sicurezza supplementari per le quali i fondi rimanenti potrebbero parimenti essere utili.

Sbloccare l'accesso alle risorse stanziate non spese nel quadro dell'AMIF 2014-2020

La presente proposta è volta inoltre a sbloccare l'accesso agli importi non spesi precedentemente destinati a determinati fini specifici nel quadro dell'AMIF, per consentire agli Stati membri di affrontare meglio l'accresciuta pressione sui loro sistemi di asilo e di gestione della migrazione derivanti dall'invasione dell'Ucraina. Tale accesso sarà fornito dalla modifica del regolamento (UE) n. 516/2014 del 16 aprile 2014 che istituisce l'AMIF e che stabilisce le disposizioni per il suo utilizzo.