1.Introduzione e contesto

Il Consiglio ha chiesto alla Commissione di riferire ogni tre anni sui progressi compiuti nell'attuazione della raccomandazione del Consiglio sulla promozione trasversale ai settori dell'attività fisica salutare ("health-enhancing physical activity", HEPA) (nel seguito "la raccomandazione del Consiglio"), adottata nel novembre 2013, e sul suo valore aggiunto. La presente relazione sui progressi si riferisce al periodo 2014-2016.

La maggior parte delle persone in Europa non raggiunge i livelli minimi di attività fisica raccomandati dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Sono in particolare le persone svantaggiate dal punto di vista socioeconomico, le minoranze etniche e le persone con disabilità a non essere abbastanza attive fisicamente. Gli Stati membri dell'UE hanno riconosciuto la necessità di promuovere le politiche in tema di HEPA a livello nazionale e i vantaggi dell'azione a livello dell'UE, il che ha portato all'adozione, nel 2013, della raccomandazione del Consiglio sull'HEPA sulla base di una proposta della Commissione. Più di recente, il Consiglio ha adottato conclusioni sulla promozione delle abilità motorie e delle attività fisiche e sportive destinate ai bambini. Ha invitato gli Stati membri a un'opera di sensibilizzazione sui benefici dell'attività fisica regolare dalla prima infanzia in poi e ad incoraggiare i bambini ad essere più attivi realizzando politiche intersettoriali, per esempio nei settori dell'istruzione, della gioventù e della sanità.

La raccomandazione del Consiglio incoraggia gli Stati membri dell'UE a lavorare in modo trasversale e a comprendere settori d'intervento quali lo sport, la sanità, l'istruzione, l'ambiente e i trasporti nei loro piani di azione e strategie nazionali. Incoraggia inoltre gli Stati membri a cooperare strettamente tra di loro e con la Commissione scambiandosi regolarmente informazioni e migliori pratiche. Il Consiglio ha inoltre riconosciuto che informazioni più puntuali e affidabili sulla situazione in tutta l'Unione sono essenziali per sostenere il processo decisionale nazionale e regionale e ha quindi proposto un quadro di monitoraggio sulla base delle linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica("quadro di monitoraggio dell'HEPA").

2.Metodo

Il quadro di monitoraggio dell'HEPA è composto da 23 indicatori riguardanti diverse aree tematiche pertinenti per l'HEPA: raccomandazioni e linee guida internazionali in materia di attività fisica, approccio trasversale ai settori, sport, sanità, istruzione, ambiente (comprese l'urbanistica e la sicurezza pubblica), ambiente di lavoro, anziani, valutazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica.

La raccomandazione del Consiglio ha invitato ogni Stato membro dell'UE a designare un punto focale nazionale per la promozione dell'attività fisica al fine di coordinare la raccolta di informazioni per il quadro di monitoraggio dell'HEPA a livello nazionale. Tutti i 28 Stati membri dell'UE hanno designato i propri punti focali entro la metà del 2014 e la rete di punti focali per la promozione dell'attività fisica è stata lanciata a Roma nell'ottobre 2014. I dati da utilizzare nel quadro di monitoraggio dell'HEPA sono stati raccolti nel 2015 in collaborazione con l'OMS. La rete si è riunita con il sostegno della Commissione a gennaio e giugno 2015 per condividere le difficoltà incontrate e discuterne e ad aprile e settembre 2016 per dibattere sulle lezioni apprese e sulle fasi future di raccolta dati.

La Commissione ha inoltre collaborato con un consorzio di ricercatori guidato dall'Università di Erlangen-Nürnberg (Germania) per fornire ai punti focali assistenza sul quadro di monitoraggio dell'HEPA. Il consorzio ha anche eseguito una valutazione indipendente del quadro di monitoraggio e del processo (studio in tema di HEPA). Come parte di tale studio è stata condotta un'analisi della situazione specifica in più paesi al fine di raccogliere commenti, lezioni apprese e proposte relative all'implementazione del quadro di monitoraggio dell'HEPA nonché di fornire alla Commissione raccomandazioni concernenti il miglioramento di diversi elementi del quadro di monitoraggio e dell'assistenza prestata agli Stati membri.

La presente relazione sui progressi compiuti si basa sui contributi degli Stati membri, ricevuti principalmente tramite la rete di punti focali in materia di attività fisica, e dell'OMS. La relazione si fonda sullo studio in tema di HEPA indicato in precedenza.

3.Banca dati dell'OMS sull'alimentazione, l'obesità e l'attività fisica (NOPA) e schede informative per paese in tema di HEPA

Tutti i dati raccolti attraverso il quadro di monitoraggio dell'HEPA sono stati inseriti nell'attuale banca dati europea dell'OMS sull'alimentazione, l'obesità e l'attività fisica (NOPA). Gli elementi principali del NOPA sono i dati epidemiologici e sulla prevalenza, le azioni politiche e le buone pratiche relative ad alimentazione, obesità e attività fisica. La Commissione ha sostenuto l'ulteriore sviluppo delle sezioni relative all'attività fisica della banca dati dell'OMS, per adattarla al quadro di monitoraggio dell'HEPA e migliorarne l'interfaccia utente.

La Commissione ha sostenuto l'Ufficio Regionale per l'Europa dell'OMS, collaborando a stretto contatto con esso per inserire i contributi degli Stati membri nelle schede informative per paese in tema di HEPA. Queste schede informative sono state pubblicate in occasione della Settimana europea dello sport che si è svolta nel settembre 2015. Le schede presentano studi specifici per paese sull'HEPA (comprese le buone pratiche) e comprendono un'analisi della situazione e delle tendenze in tema di HEPA nell'UE. L'Ufficio Regionale per l'Europa dell'OMS ha reso noto che nel maggio 2016 le schede per paese si sono classificate tra i 20 prodotti più consultati sul sito web dell'OMS.

4.Sviluppo e attuazione delle politiche in tema di HEPA a livello nazionale

In questa prima fase della raccolta di dati nell'ambito del quadro di monitoraggio dell'HEPA, 27 dei 28 paesi dell'UE hanno partecipato all'indagine sull'attuazione dei 23 indicatori. I dati raccolti forniscono una buona panoramica della situazione relativa alla promozione dell'HEPA nell'UE e possono essere consultati nella banca dati NOPA dell'OMS. Un quadro d'insieme viene fornito nelle schede informative per paese sull'attività fisica pubblicate dall'Ufficio Regionale per l'Europa dell'OMS e dalla Commissione.

In seguito all'adozione della raccomandazione del Consiglio nel novembre 2013, tutti i 27 paesi partecipanti hanno sviluppato piani di azione o politiche nazionali in uno o più dei settori interessati dal quadro di monitoraggio dell'HEPA. Nello specifico, gli Stati membri hanno adottato nuove politiche nel settore dello sport (13 Stati membri), nel settore sanitario (10 Stati membri), nel settore dell'istruzione (8 Stati membri), nel settore dell'ambiente, dell'urbanistica e della sicurezza pubblica (compresi i trasporti; 3 Stati membri) e nel settore degli anziani (3 Stati membri). Tuttavia, dei 152 piani di azione e politiche comunicati, molti avevano preso il via prima che la raccomandazione del Consiglio venisse adottata.

Un indicatore si considera implementato quando uno Stato membro ha introdotto una politica o un programma che viene monitorato utilizzando l'indicatore. Nel quadro di monitoraggio sono presenti 23 indicatori; 23 paesi hanno implementato 10 o più indicatori mentre cinque paesi ne hanno implementati 20 o più. Solo un paese ha pienamente preso in conto e implementato tutti e 23 gli indicatori del quadro di monitoraggio. Si osservi che solo sette paesi hanno attuato politiche riguardanti tutte le aree tematiche del quadro di monitoraggio.

Il grafico seguente illustra il numero di indicatori implementati da 27 Stati membri dell'UE.