COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 03.09.1997 
COM(97)43 7 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Relazione annuale 
sull'aiuto umanitario 1996 

INDICE 
Sintesi 4 
1. Quadro i~tituzionale 5 
1.1. Regolamento del Consiglio e coordinamento con gli Stati membri 5 
1.2. Base finanziaria 5 
2. Strumenti d'azione 6 
2.1. Il contratto quadro di partenariato 6 
2.2. Banche dati e sistemi di gestione 6 
3. Operazioni di aiuto umanitario 7 
3.1. Bilancio statistico 7 
3.2. Bilancio delle operazioni -questioni generali 11 
3.3. Ex Iugoslavia 12 
3.4. Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 14 
3.4.1. Regione dei Grandi Laghi 14 
3.4.2. ECH 0-flight 15 
3.4.3. Angola 15 
3.4.4. Somalia 16 
3.4.5. Sudan e Uganda settentrionale 16 
3.4.6. Liberia 16 
3.4.7. Haiti 17 
3.4.8. Sierra Leone 17 
3.4.9. Mali 18 
3.5. Russia e CSI 18 
3.5.1. Federazione russa 18 
3.5.2. Tagikistan 19 
3.5.3. Kirghizistan 19 
3.5.4. Caucaso meridionale 19 
3.6. Asia 20 
3.7. Africa settentrionale e Vicino Oriente 21 
3.8. America latina 21 
4. Attività orizzontali 22 
4.1. Informazione 22 
4.2. Cooperazione e coordinamento 22 
4.2.1. Coordinamento dei servizi 23 
4.2.2. Parlamento europeo 23 
4.2.3. Organizzazioni non governative 24 
4.2.4. Nazioni Unite 25 
4.2.5. Stati Uniti 26 
4.2.6. Altri paesi terzi 27 
4.3. Valutazione 27 
4.4. Prevenzione delle calamità 27 
5. Prospettive per l'anno 1997 28 
2 
Allegati statistici 
Allegato S 1 Sintesi delle decisioni finanziarie per fonte di finanziamento 1992-
1996 
Allegato S2 Sintesi delle decisioni finanziarie a favore di paesi che beneficiano 
dell'aiuto umanitario 1994-95-96 
Allegato S3 Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione 1995 
e 1996 
Allegato S4 Contratti CE riguardanti l'aiuto umanitario1992-93-94-95-96 
Allegato S5 Decisioni finanziarie della Commissione europea (ECHO) a favore 
delle popolazioni vittime dei conflitti nel Burundi e nel Ruanda tra il 
21 ottobre 1993 e dicembre 1996 
Allegato S6 Ripartizione per Repubblica dell'aiuto comunitario ali' ex Iugoslavia 
dal 1991 al 1996 
Grafici nel testo Ripartizione per tipo di intervento dell'aiuto comunitario ali' ex 
Iugoslavia 
Grafico 1 Aiuto umanitario, decisioni finanziarie per fonte di finanziamento 
1994-1995-1996 
Grafico 2 Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione 
1995 e 1996 
Grafico3 Totale dell'assistenza umanitaria 1992-1993-1994-1995-l 996 
3 
Sintesi 
Nel 1996 la Commissione ha destinato all'aiuto umanitario 656 milioni di ECU che 
rappresentano un leggero calo rispetto all'anno precedente e portano l'importo 
complessivo di detto aiuto negli ultimi cinque anni a 3 084 milioni di ECU. Nel 1996 le 
principali zone d'intervento sono state ancora l'ex Iugoslavia e la regione dei Grandi 
Laghi. Hanno fruito dell'aiuto umanitario una sessantina di paesi tra cui Afghanistan, 
Angola, Sudan, Somalia, Sierra Leone, Liberia, Federazione russa (Cecenia), Georgia, 
Armenia, Azerbaigian, Tagikistan, Kirghizistan, Iraq e Haiti. 
Nel 1996, quarto anno di esistenza di ECHO, è entrato in vigore un regolamento del 
Consiglio che disciplina l'aiuto umanitario ed è stato istituito un comitato composto di 
rappresentanti degli Stati membri. Il comitato ha lavorato intensamente; alla fine 
dell'anno infatti si era riunito cinque 'volte per approv~re progetti d'aiuto e discutere i 
vari aspetti della politica da seguire. 
Nel corso del 1996 i violenti conflitti e le loro conseguenze sono stati i principali 
responsabili della maggior parte delle crisi mondiali; queste ultime hanno portato a livelli 
record il numero di profughi e sfollati che, per la sopravvivenza, spesso dipendono 
interamente dall'aiuto esterno. Nel portare i primi soccorsi alle vittime di queste crisi la 
"comunità umanitaria" ha capito l 'urgenz'à di trovare soluzioni politiche ai problemi che 
le causano. La Commissione, che attribui.~ce sempre una grande importanza al 
coordinamento delle attività umanitarie con quelle di ricostruzione e di sviluppo che 
vengono intraprese a più lungo termine, nel 1996 ha cominciato a creare gruppi di lavoro 
interservizi per i paesi e le regioni che passano dalla fase delle necessità urgenti a quella 
del risanamento e dello sviluppo successivo. 
Nel 1996 l'attività valutativa in ambito di ECHO ha raggiunto un ritmo regolare. In base 
alla metodologia presentata nel "Manuale operativo di valutazione" pubblicc1to nel 1995, 
ECHO ha sviluppato la sua attività valutando sia le. operazioni specifiche sia i 
programmi, ma dando la precedenza a quest'ultimi. 
L'anno scorso la Commissione ha continuato a privilegiare l'informazione e la 
trasparenza mettendo a disposizione della stampa e· dei mezzi di comunicazione 
audiovisivi pubblicazioni, informazioni e installazioni e sviluppando attività comuni con 
gli Stati membri, le ONG e le organizzazioni internazionali. 
4 
1. Quadro istituzionale 
1.1. Regolamento del Consiglio e coordinamento con gli Stati membri 
Il 20 giugno 1996 il Consiglio dei ministri ha adottato il regolamento (CE) relativo 
all'aiuto umanitario1 entrato in vigore il 5 luglio 1996. Esso stabilisce-gli obiettivi e gli 
orientamenti generali dell'aiuto umanitario, le misure da adottare . per garantire il 
coordinamento e le modalità di cooperazione tra la Comunità, gli Stati membri, le 
organizzazioni internazionali e le organizzazioni non governative. 
Il regolamento definisce altresì le situazioni di crisi che giustificano la concessione di un 
aiuto umanitario da parte della Comunità, il tipo di assistenza finanziabile e il modo in 
cui le operazioni di soccorso vengono preclisposte in previsione delle calamità e sono 
legate alle successive azioni di risanamento e di ricostruzione. Esso tratta delle relazioni 
tra i partner · che attuano l'aiuto umanitario e della cooperazione con gli Stati membri 
dell'Unione europea e contiene disposizioni per.una regolare valutazione degl-i interventi. 
Il regolamento del Consiglio ha introdotto cambiamenti significativi nel processo 
decisionale creando un comitato, composto di rappresentanti degli Stati membri e 
presieduto da un rappresentante della Commissione, che assiste quest'ultima 
nell'esercizio dei suoi poteri esecutivi. 
Il comitato dell'aiuto umanitario esprime pareri su alcune proposte della Commissione e 
in particolare sui programmi globali e su progetti non urgenti di importo superiore ai 2 
milioni di ECU. Esso ha lavorato intensamente essendosi riunito cinque volte tra la data 
di entrata in vigore del regolamento e la fine dell'anno. Tutti i progetti di proposte della 
Commissione presentati al comitato hanno ricevuto un parere favorevole. 
Il comitato ha esaminato anche diverse questioni più orizzontali; ciò ha consentito di 
approfondire il dialogo tra la Commissione e gli Stati membri e di cercare un maggiore 
coordinamento sul modello delle riunioni trimestrali inform~li che si tenevano prima 
dell'adozione del regolamento. Il comitato si è occupato altresì dei criteri di 
ammissibilità delle ONG, dei problemi di valutazione e dei sistemi che permettono di 
migliorare il coordinamento e gli scambi di informazioni. 
1.2. Base finanziaria 
La maggior parte delle operazioni attuate dalla Commissione tramite ECHO viene 
finanziata sul bilancio generale dell'Unione. Una piccola proporzione, nel 1996 minore 
che in passato, delle operazioni intraprese a favore dei paesi ACP è stata finanziata anche 
a titolo del protocollo finanziario della convenzione di Lomé (3 milioni di ECU). 
GU n. L 163 del 2.7.1996, pagina l. 
5 
Negli ultimi sei anni le azioni condotte dalla Commissione a nome dell'Unione europea 
. sono aumentate sette volte facendo di questo strumento la principale fonte pubblica di 
finanziamento dell'aiuto umanitario. L'importo dell'aiuto concesso dalla Commissione è 
passato da 114 milioni di ECU nel 1991 a 692 milioni di ECU nel 1995 e a 656 milioni 
di ECU circa nel 1996. Per il 1997 gli stanziamenti iscritti nel capitolo "aiuto umanitario" 
del bilancio dell'Unione (B7-21) erano inizialmente di 315,2 milioni di ECU. Ulteriori 
finanziamenti potrebbero essere stanziati nel corso dell'anno in funzione degli sviluppi 
della situazione umanitaria e degli eventuali interventi della Commissione. 
Tuttavia, sotto certi aspetti, la posizione finanziaria dell'aiuto umanitario dell'UE non è 
del tutto soddisfacente. Il problema principale è rappresentato dalla lentezza della 
procedura necessaria a sbloccare gli stanziamenti della riserva del bilancio UE, 
ulteriormente complicata dall'obbligo di aver prima erogato almeno 1'80% dei fondi 
attribuiti inizialmente. Questo genere di obblighi amministrativi si è talvolta rivelato 
poco consono alle esigenze di una situazione di crisi. 
2. Strumenti d'azione 
2.1. Accordi quadro di partenariato 
Dopo l'adozione del regolamento (CE) del Consiglio relativo all'aiuto umanitario le 
discussioni sulla revisione dell'accordo quadro di partenariato, sospese nel secondo 
semestre. 1995, sono ricominciate i11: aprile, in occasione di una riunione tra ECHO e 
rappresentanti dei suoi partner. Da allora un gruppo di lavoro ECHO si sta occupando 
della stesura di un nuovo testo tenendo conto delle discussioni preliminari e 
dell'esperienza acquisita. Le modifiche previste riguardano le condizioni generali, il 
modello di contratto d'esecuzione e i suoi allegati. ECHO cerca in tal modo di conciliare 
l'ammorbidimento auspicato dai partner con il rigore tuttora necessario nel controllo 
dell'uso dei fondi comunitari. La revisione prevista dovrà pertanto: 
(a) stabilire un giusto equilibrio tra flessibilità e rigore del controllo; 
(b) creare le condizioni necessarie affinché i controlli risultino realmente 
efficaci. 
La Commissione ha inoltre messo al corrente il comitato sulle modifiche che intende 
apportare all'accordo quadro di partenariato, ad esempio per quanto riguarda la necessità 
di una migliore informazione pratica per il controllo delle operazioni, nonché la 
presentazione e il contenuto delle relazioni. 
2.2. Banche dati e sistemi di gestione 
L'assistenza umanitaria è un settore che comprende una vasta gamma di opzioni, di 
situazioni, di operatori e di esigenze a livello mondiale. Una rete di comunicazioni 
adeguata è pertanto assolutamente necessaria ai fini del coordinamento dei soccorso i· alle 
vittime e dell'uso ottimale delle risorse dispon~bili. Le moderne basi di dati elettroniche e 
i sistemi di comunicazione e gestione assistiti da computer assumono una funzione 
sempre più rilevante. 
6 
La banca dati d~ ECHO relativa alla gestione finanziaria, denominata "Humanitatian 
office programme erivironment" (HOPE) funziona dalla metà del 1996, in particolare il 
modulo di gestione dei contratti. Nel 1997 saranno commissionati nuovi moduli per la 
valutazione degli interventi, per l'analisi dei controlli finanziari e la stesura dei resoconti, 
nonché per il controllo delle azioni. ,Saranno introdotte nella base HOPE le informazioni 
fornite dagli Stati membri in materia di aiuto umanitario tramite le relative relazioni in 14 
punti. 
Sul server Internet della Commissione (Europa) verranno aggiunte nuove pagine per 
divulgare, tra l'altro, i dati statistici provenienti dalla base HOPE. 
La pagina di ECtIO può essere consultata al seguente indirizzo elettronico: 
http://www. cec. lu/en/comm/echo/echo. html 
Dal gennaio 1996 la rete della posta elettronica X400 della Commissione (Route 400) 
offre una possibilità avanzata di comunicazione elettronica nell'ambito dei servizi e tra 
q1 ,esti ultimi, tra le istituzioni dell'Unione e soprattutto con il mondo esterno, 
eventuain1wt1~ con i partner di ECHO e con le zone di intervento che possiedono un sito 
su Internet. 
L'indirizzo dei funzionari di ECHO è il seguente: 
nome.cognome@echo.cec.be 
3. Operazioni umanitarie 
3.1. Bilancio statistico 
Il 1996 può essere considerato un periodo di consolidamento per quanto riguarda 
l'elaborazione di statistiche complete e attendibili. Queste statistiche sono uno strumento 
di gestione indispensabile e rispondono anche a esigenze importanti di informazione, 
coordinamento e trasparenza. 
Il bollettino statistico di ECHO esce ogni trimestre, mentre le statistiche sui profughi 
della banca dati del GISP sono disponibili ogni semestre. Alcuni resoconti statistici 
prodotti da ECHO sono allegati alla presente relazione (allegati statistici S 1 -S7). 
Nel 1996 il livello delle attività umanitarie è stato paragonabile a quello del 1995 e le 
decisioni adottate hanno riguardato un importo di 656 milioni di ECU. 
Anche se esistono statistiche per paese riguardanti la totalità della somma impegnata 
durante l'anno, è opportuno sottolineare che in taluni casi l'aggiudicazione dei contratti 
continua nell'anno successivo. Le statistiche per partner vengono stabilite in base agli 
importi dei contratti conclusi alla fine dell'anno e le loro cifre sono pertanto inferiori. 
L'elenco delle decisioni di finanziamento per paese figura agli allegati S2 e S3, mentre 
l'elenco per partner si trova all'allegato 4. Le relative cifre sono riassunte nei grafici 2 e 3 
a tergo. Per evitare ripetizioni le somme in questione non vengono sempre citate nei 
paragrafi seguenti nei quali è esposta la situazione per paese. 
7 
°'-"  
/_./·1 
800.007/ j 
700.00 
600.00 
500.00 
400.00 
300.00 
MECU Humanitarian Aid Financial Decisions by Source of Finance 1994-1995-1996 
EDF BUDGET TOTAL FIGURE 1 
lm 1994 
1995 
01996 
• FIGURE 2 
lr-----FI_N_A_N_C_IA_L_D_E_C_I_SI_O_N_S_F_O_R_H_U_M_A_N_IT_A_R_IA_N_A_ID-. _B_Y_R_E_G-IO_N _____ _ 
ACP 
'3% EX-YUGOSLAV1A 
33% 
IRAQ 
4% ASIA GLOBAL 
1% EASTERN EIJROPE 
0% 
IRAQ 
"" 
ASIA 
5% 
8% EASTERN EUROPE 
0% 
C.I.S 
NORTH AFRICA/MIDDLE EAST 
3% 
3% 
GLOBAL 
2"" 
EX-YUGOSLAVIA 
29% M por 09/01197 
350,000,00 
CEC DIRECT Total Humanitarian Assistance 
MEMBER STATES 
GOVNTS OTHER 
GOVNTS ECNGO'S FIGURE 3 
01992 01993 ~1994 f:31995 111996 
UNITED NA TIONS 
OTHER NGO'S ! LOCAL NGO'S 
3 .2.Bilancio delle operazioni -questioni di carattere generale 
I paragrafi che seguono presentano un quadro generale dell'aiuto umanitario fornito in 
diverse parti del mondo e riassumono la situazione politica dei paesi e delle regioni più a 
rischio dal punto di vista umanitario.' Dalle relazioni nazionali emergono alcuni punti che 
riguardano in modo g'enerale il settore dell'aiuto umanitario e le persone che se ne 
occupano a livello mondiale. 
Una caratteristica dell'ambiente internazionale instabile in cui l'aiuto umanitario viene 
prestato è l'aumento significativo dei conflitti costituiti per lo più da crisi interne con 
ripercussioni internazionali. Le crisi nascono spesso da tensioni politiche, economiche o 
etniche. Anche la natura dei conflitti è cambiata dato che questi ultimi interessano sempre 
più le popolazioni civili. Le conseguenz~ sono state fin troppo evidenti: un numero 
eccezionale di profughi e di sfollati ha bisogno di aiuto umanitario su vasta scala. 
La distribuzione dell'aiuto umanitario in un contesto politico così difficile .pone alcuni 
problemi, elementari e complessi nello stesso tempo, relativi alla neutralità e alla 
imparzialità che è opportuno rispettare. I prodotti fomiti a titolo di aiuto, come gli 
alimenti e i medicinali, costituiscono beni molto preziosi per le parti in lotta. Le razzie 
alle scorte alimentari, nello Zaire e in Liberia ad esempio, e i numerosi casi di aggressioni 
alle squadre di operatori umanitari lo dimostrano. Un altro ostacolo che l'aiuto 
umanitario urgente deve affrontare è il rifiuto dei belligeranti o dei governi di autorizzare 
l'accesso alle vittime. Questi problemi di sicurezza rendono sempre più necessario il 
ricorso all'esercito per garantire l'invio dell'aiuto e degli operatori fino a destinazione, 
nonché per missioni dirette di mantenimento della pace. I dilemmi che la comunità 
umanitaria deve risolvere in circostanze così confuse sul piano politico sono tra l'altro i 
seguenti: 
-come possono le organizzazioni umanitarie trattare i problemi di violazione dei diritti 
deU'uomo quando esse stesse sono minacciate di espulsione che comporta il ritiro 
dell'aiuto? 
in qual modo le organizzazioni umanitarie possono affrontare i problemi della 
distribuzione dell'aiuto nelle regioni in guerra evitando le manipolazioni e le razzie da 
parte dei belligeranti? 
-in qual modo esse cooperano con le autorità militari e quali ne sono le conseguenze 
per la loro neutralità e imparzialità? 
-in qual modo esse proteggono gli operatori umanitari? 
È molto probabile che la cosiddetta "comunità umanitaria" non sia in grado di dare una 
risposta chiara a molte di queste domande che gli interessati si pongono quotidianamente 
nel corso delle operazioni. È tuttavia essenziale che i donatori, le ONG e le Nazioni Unite 
proseguano le discussioni e traggano costante insegnamento dalle esperienze vissute sul 
terreno. 
Dato il numero elevato di organizzazioni che intervengono in questo settore e data la 
complessità delle situazioni che esse devono affrontare, l'interesse è rivolto sempre più al 
coordinamento tra i donatori e le agenzie esecutive. 
11 
In teoria il coordinamento dovrebbe inglobare diversi aspetti dell'aiuto internazionale, 
quelli fondamentali e anche quelli istituzionali. · Il coordinamento tra le istituzioni 
dovrebbe amalgamare efficacemente le misure ii)dottate dopo una valutazione 
approfondita delle esigenze tenendo conto dei ruoli e delle competenze rispettive di 
ciascuna istituzione. Il caso delJa Liberia ha dimostrato che uno stretto coordinamento sul 
terreno permette di evitare manipolazioni da parte delle diverse fazioni presenti. 
L'esperienza acquisita durante le operazioni umanitarie ha rivelato quanto sia importante 
una destinazione mirata dell'aiuto per poterlo convogliare verso coloro che ne hanno 
realmente bisogno. Questo indirizzo mirato è indispensabile non soltanto perché i fondi 
possano essere utilizzati in modo ottimale, ma anche affinché l'aiuto umanitario continui 
a ottenere il sostegno dell'opinione pubblica e degli ambienti politici e le istituzioni che 
lo forniscono siano ritenute responsabili. 
Nel 1996 è emerso l'aspetto sociosessuale dell'aiuto umanitario in particolare dopo 
quanto è avvenuto in Afghanistan dove i fondamentalisti musulmani, i Talibani, dopo 
aver preso il potere a Kabul hanno emanato decreti che 'vietano alle donne di lavorare. 
Questi decreti hanno avuto gravi conseguenze non soltanto sulle migliaia di famiglie 
dirette da donne ormai incapaci di sovvenire ai loro bisogni, ma anche sulle istituzioni 
pubbliche e sulle attività umanitarie, ad esempio negli ospedali dove le donne 
costituivano una percentuale considerevole della manodopera. Nondimeno, la maggior 
parte delle organizzazioni presenti nella regione continua a prodigarsi nonostante le 
violazioni quotidiane dei diritti dell'uomo e cerca di soddisfare le esigenze più urgenti 
fornendo alimenti, medicinali e assistenza sanitaria alle persone più vulnerabili. Questi ed 
altri avvenimenti hanno provocato un dibattito nell'ambito dell'UE e la problematica 
uomo/donna è stata discussa in sede di Consiglio e nei seminari svoltisi durante l'anno ai 
quali hanno partecipato esperti, ONG e organizzazioni delle Nazioni Unite. Si è posto 
l'accento sull'opportunità di integrare questo aspetto nelle politiche e negli interventi 
riguardanti la prevenzione delle crisi, l'aiuto d'urgenza e le successive attività di 
ricostruzione, nonché nel trattamento dei conflitti armati. 
Un'altra aspetto importante del lavoro iniziato nel 1996 è la strategia che consiste nel 
collegare le operazioni di soccorso a quelle di riassetto e sviluppo a lungo termine. In 
quest'ottica si stanno creando gruppi di lavoro, tanto presso la sede centrale quanto sul 
terreno, per preparare le strategie, il finanziamento e il coordinamento con gli altri partner 
allo scopo di meglio articolare le di verse tappe dell'aiuto ai paesi e alle regioni che 
esconJ da una situazione di emergenza. 
3.3. ?,X Iugoslavia 
Nel 1996 la Commissione ha destinato 187 milioni di ECU all'aiuto umanitario a favore 
delle vittime del conflitto nella ex Iugoslavia. Se la minaccia di una ripresa delle ostilità è 
stata controllata con successo per tutto il 1996, numerosi aspetti civili dell'accordo di 
pace non sono stati ancora risolti. L'unità politiça della Bosnia Erzegovina non è stata 
costruita, non esiste libertà di movimento e la protezione dei diritti umani rimane 
insufficiente. 
12 
In diverse zone della Bosnia Erzegovina le autorità locali continuano ad opporsi al ritorno 
dei gruppi minoritari e praticano una politica di trasferimento forzato di popolazione 
ritenendo la separazione etnica uno dei principali risultati della guerra . L'oppressione e 
l'espulsione delle minoranze permangono nella regione. 
\ 
Nel suo primo programma di rimpatrio l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i 
rifugiati (ACNUR) prevedeva il ritorno di 870.000 profughi e sfollati in Bosnia 
Erzegovina nel 1996. Il piano è stato troppo ottimista. Le stime attuali parlano di circa 
220.000-240.000 ritorni nel 1996, il che significa che oltre 700.000 profughi dalla Bosnia 
Erzegovina non sono ritornati nella ex Iugoslavia e che rimangono nella regione un 
milione e mezzo tra profughi e sfollati. Finora l'avvento della pace non ha comportato un 
miglioramento significativo della situazione umanitaria nelle regioni in cui è 
imperversatoil conflitto. Gran parte della. popolazione vive tuttora in condizioni 
eccezionali e difficili, in alloggi collettivi o sistemazioni di fortuna. Molti rton hanno 
impiego né reddito e dipendono dall'aiuto umanitario; per· il momento gli enti locali non 
dispongono né dei mezzi né delle capacità di gestione necessari per farsi carico di queste 
popolazioni 
Ovunque in Bosnia Erzegovina ECHO ha continuato a fornire un aiuto umanitario 
indispensabile alle vittime della guerra e agli sfollati. Dopo la cessazione delle ostilità le 
comunicazioni con il paese sono diventate più facili; ciò ha permesso di individuare 
esigenze mai prima soddisfatte, soprattutto nella Repubblica Serba dove le autorità hanno 
rifiutato l'accesso all'aiuto internazionale sino alla fine del 1995. In generale una 
destinazione più mirata e selettiva dell'aiuto ha consentito di raggiungere gli individui 
più vulnerabili che spesso si trovano in regioni inaccessibili durante i conflitti 
L'accento viene posto sempre più sul rinnovo urgente delle infrastrutture sociali di base, 
in particolare neÌle regioni che possono accogliere sfollati o profughi, mentre i progetti di 
reddito e assistenza psicosociale sono stati ~idotti dopo la normalizzazione . . soc10econom1ca. 
Nel 1996, cercando di passare gradualmente dall'aiuto d'urgenza alla ricostruzione, 
ECHO ha intensificato la cooperazione con gli altri servizi della Commissione per 
garantire la complementarità e la coerenza dei programmi attuati. Il coordinamento tra i 
servizi è stato particolarmente intenso per quanto concerne il ritorno dei profughi, settore 
in cui le iniziative degli Stati membri sono state integrate nei programmi in corso 
Dopo l'offensiva croata dell'agosto 1995, nel 1996 la Croazia ha cercato di consolidare la 
sua e~onomia e di stabilizzare la situazione politica nelle regioni della Craina e della 
Slavonia occidentale prima controllate dai serbi. Nel 1996 gli sfollati e i profughi hanno 
cominciato a ritornare in queste regioni e, secondo statistiche ufficiali, circa 40.000 
persone sono rientrate nei luoghi d'origine 
ECHO ha mantenuto il suo programma di aiuto alimentare diretto alla Croazia per tutto il 
1996 rifornendo di alimenti di base 380.000 profughi e sfollati. L'ufficio ha compiuto 
uno sforzo particolare per aiutare i profughi bosniaci del campo di Kupljensko fino alla 
sua chiusura in luglio e la popolazione serba della Craina rimasta sul posto dopo 
l'offensiva croatà dell'agosto 1995 
Nonostante l'abolizione delle sanzioni economiche la situazione della Rèpubblica 
federale di Iugoslavia (Serbia -Montenegro -RFY) è· a malapena migliorata nel 1996. Il 
13 
numero di profughi originari della Croazia e della Bosnia Erzegovina resta considerevole 
e finora solo poche persone sono ritornate nel proprio paese. Un censimento effettuato in 
luglio dall 'ACNUR e dalie autorità serbe ha dimostrato che sono presenti nella 
Repubblica federale 566.000 profughi di cui soltanto il I 0% ha espresso il desiderio di 
ritornare nella patria d'origin~. 
Nel corso· del 1996 ECHO ha fornito un aiuto di base a 400.000 persone nella Repubblica 
federale, essenzialmente nell'ambito del programma di aiuto alimentare diretto, ed è stato 
particolarmente attivo nel Kosovo dove ha dispensato un aiuto sanitario e psicosociale 
alle persone più fragili -
Come previsto; nel settembre 1996 ECHO ha chiuso il suo ufficio a Skopje nella ex 
Repubblica iugoslava di Macedonia, ma le operazioni finanziate dall'ufficio sono 
proseguite fino alla fine dell'anno. La ripresa delle attività si effettuerà tramite il 
programma PHARE attuato dalla DG IA 
3.4. Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
~.4.l. Regione dei Grandi Laghi 
La situazione umanitaria nella regione dei Grandi Laghi dove da oltre due anni si stanno 
raccogliendo 1, 7 milioni di profughi ruandesi e burundesi ( essenzialmente nello Zaire e 
in Tanzania) ha subito importanti sconvolgimenti alla fine del 1996. 
Dalla metà di novembre un movimento di ribelli armati composto principalmente da 
banyamulenge, zairesi di origine tutsi, ha attaccato violentemente i soldati delle ex forze 
armate ruandesi, gli interamwe, e i soldati zairesi in tutto il Kivu. I campi profughi sono 
stati brutalmente aggrediti, le città di Goma, Bukavu e Uvira sono state rapidamente 
conquistate dai ribelli e le agenzie di aiuto umanitario sono state costrette a ritirarsi 
precipitosamente dopo aver subito razzie soprattutto da parte di militari zairesi in rotta e 
senza controllo. 
Numerosi profughi hanno dovuto fuggire in preda la panico verso l'ovest dello Zaire 
(Walikale, Kisangani, Shabunda, Fizi) accompagnati da centinaia di migliaia di zairesi. 
Da allora, soprattutto per motivi di sicurezza, nessun aiuto di rilievo ha potuto essere 
fornito ai profughi presenti nel Kivu e agli zairesi sfollati che si trovano in una situazione 
drammatica. 
Non di meno circa 600.000 profughi ruandesi nella regione di Goma (Zaire) e 500.000 in 
Tanzania hanno potuto ritornare in Ruanda in dicembre in condizioni relativamente 
soddisfacenti. È stato predisposto un processo di graduale reintegrazione nei comuni 
d'origine. 
Nel Burundi la situazione politico-militare è ulteriormente peggiorata provocando un 
flusso continuo di circa 1.500 -2.000 burundesi verso la Tanzania dove nei campi 
profughi vivono ancora circa 200.000 persone .. 
14 
Nel 1996 ECHO ha continuato a finanziare programmi umanitari attuati dalle ONG e 
dalle organizzazioni internazionali, ovvero ha dato assistenza ai profughi nei campi 
attraverso l'Alto commissariato e ai gruppi più vulnerabili nel Burundi e nel Ruanda 
tramite le ON G. Dopo gli avvenimenti di novembre e per fronteggiare il ritorno 
improvviso di profughi in Ruanda, in dicembre la Commissione ha rapidamente 
accordato finanziamenti complementari eccezionali di 168 milioni di ECU facendo salire 
ad oltre 560 milioni di ECU (da ottobre 1993) la sua assistenza umanitaria nella regione 
dei Grandi Laghi. 
Se le condizioni di sicurezza e di accesso lo permetteranno, nel 1997 ECHO continuerà a 
finanziare l'assistenza umanitaria ai profughi e agli sfollati nello Zaire. 
In Ruanda ECHO ha sostenuto programmi d~urgenza per il ~iattamento di alloggi e 
strutture medicosanitarie, nonché programmi di assistenza ai bambini soli e detenuti nelle 
prigioni. La graduale sostituzione dell'assistenza umanitaria con programmi di sviluppo 
costituisce la priorità della Commissione. 
Nel Burundi l'aiuto di prima necessità continuerà ad essere prestato nei settori medico e 
nutrizionale e in quello dell'approvvigionamento idrico. ECHO prevede altresì di 
proseguire l'assistenza ai profughi burundesi in Tanzania. 
3.4.2. ECHO-Flight 
Nel 1996 il servizio ECHO-flight, creato nel 1994, ha continuato a funzionare nel Como 
d'Africa. Sette apparecchi, con base a Nairobi, Gibuti, Mandera e Lokichoggio, vengono 
attualmente utilizzati per le operazioni umanitarie in Somalia, in Kenya e nel Sudan 
meridionale. 
Tra il maggio 1994 e la fine del 1996 ECHO-flight ha trasportato oltre 75.000 persone e 
più di 30.000 tonnellate di merci accumulando più di 27.000 ore di volo. Nel 96 sono 
stati attribuiti 12 milioni di ECU per permettere a ECHO-flight di proseguire le sue 
operazioni e in particolare per finanziare l 'Hercules C-130 della forza aerea belga con 
base a Nairobi. 
3.4.3. Angola 
L'attuazione degli accordi di Lusaka, firmati nel novembre 1994, subisce notevoli ritardi. 
I programmi di assistenza tecnica, soprattutto nelle regioni attualmente controllate 
dall'UNITA dove la popolazione non ha ricevuto un'assistenza appropriata, risentono del 
clima-di insicurezza dovuto alle mine e al fenomeno del banditismo. Viene inoltre 
ampiamente ostacolata la libera circolazione delle persone e dei beni affermata nel 
protocollo di Lusaka. 
Nel 1996 l'aiuto umanitario della Commissione è stato di 14 milioni di ECU e ha 
riguardato settori prioritari quali la sanità, la distribuzione di beni di prima necessità, la 
logistica e lo sminamento. Questo aiuto è stato dato con il duplice scopo da un lato di 
alleviare rapidamente lo stato di indigenza della popolazione angolana riducendo in tasso 
di mortalità e di morbosità generale, dall'altro di contribuire al processo di pace, 
all'unificazione del territorio e al ricupero della fiducia grazie alla presenza 
internazionale. 
15 
Nel 1996 ECHO e la DG VIII hanno effettuato una valutazione globale della situazi0ne 
sanitaria ai fini di un eventuale sostegno comunitario. La DG VIII concentrerà la 
maggior parte delle sue azioni di risanamento, ivi comprese quelle nel settore sanitario, 
nelle province di Benguela, Bié, Huambo, Huila e Luanda. ECHO potenzierà i suoi 
interventi nelle altre province. 
3.4.4. Somalia 
Nel 1996 la situazione politica nella Somalia meridionale resta caratterizzata dallo 
scontro dei capi dei diversi clan e fazioni eh~ aspirano a estendere il loro controllo su 
tutto il paese. Nel nord-ovest l'autoproclamato Stato somalo indipendente ha goduto di 
una relativa ripresa economica nonostante l'incertezza politica persistente. 
Nel 1996 ECHO ha destinato 5 milioni di ECU all'aiuto umanitario per la Somalia con il 
duplice obiettivo di soddisfare le necessità urgenti a livello nazionale ( colera, 
alimentazione terapeutica) e quelle vitali dei gruppi più vulnerabili nei settori considerati 
non sufficientemente sicuri per i progetti di ricostruzione della DG VIII. 
3.4.5. Sudan e Uganda settentrionale 
Nel 1996 le prospettive di risoluzione del conflitto nel Sudan meridionale sono state più 
incerte che mai, sebbene alcune fazioni del sud abbiano firmato una "carta politica" con il 
governo combattendo da un lato l'esercito popolare di liberazione del Sµdan (SPLA), 
dall'altro il governo e altre fazioni del sud. Altre necessità urgenti non direttamente 
legate al conflitto sono emerse nel corso dell'anno: due epidemie di colera e una 
inondazione nella regione di Pochalla. 
Nel 1996 l'aiuto umanitario fornito da ECHO nella regione è stato di 13 milioni di ECU. 
La zona d'intervento ha incluso la parte settentrionale dell'Uganda, le regioni sotto il 
controllo del governo sudanese e quelle controllate dalle fazioni del sud. Nel corso 
dell'anno ECHO ha cominciato a ridurre l'aiuto ai profughi sudanesi nel nord 
dell'Uganda perché il programma di insediamento dei profughi era stato gravemente 
compromesso dall'incertezza della situazione. 
La risposta alle esigenze umanitarie è stata notevolmente ostacolata in tutti i settori 
dall'insicurezza dei trasporti e dal divieto di atterraggio imposto dal governo sudanese su 
numerose piste. 
ECHO ha sostenuto interventi flessibili e mobili nei settori più difficili, condizione 
preliminare per l'attuazione di progetti più strutturati, e si è concentrato altresì su 
programmi veterinari e di sicurezza alimentare (attrezzatura e distribuzione di materiale 
da pesca). 
3 .4.6. Liberia 
Sotto la pressione della comunità internazionale il processo di pace in Liberia è stato 
rilanciato sin dall'estate. Dopo la firma di Abuja II nell'agosto 1996, esiste un fragile 
accordo tra le fazioni. Il 22 novembre è cominciata la smobilitazione che, per il 
' momento, si svolge senza troppi problemi. 
Sul piano umanitario il fatto di rilievo è stato la razzia del1'aiuto e delle agenzie 
umanitarie durante il saccheggio di Monrovia in aprile. Visto il comportamento delle 
16 
fazioni in lotta propense alla manipolazione e al dirottamento degli aiuti, le agenzie-e i 
donatori hanno fatto fronte comune e deciso di adottare una linea di condotta minimalista 
per non esporre il personale e il materiale e per far si che l'aiuto non alimenti la guerra. 
Questa impostazione basata su un rigoroso coordinamento tra finanziatori e agenzie, sulla 
destinazione mirata e sul controllo preciso dell'aiuto, nonché su misure preventive ha 
permesso di rispondere alle esigenze con mezzi limitati allo stretto necessario. 
Nel 1996 e dopo il piano globale adottato alla fine del 95 ECHO ha preso una sola nuova 
decisione di finanziamento di 1,9 milioni di ECU per intervenire in zone ÌJ.nora 
inaccessibili. Si sono svolte numerose riunioni di coordinamento con i finanziatori e le 
agenzie. Lo stretto coordinamento tra ECHO e la DG VIII è stato mantenuto tanto nella 
sede centrale quanto sul campo e, attraverso una precisa ripartizione delle responsabilità, 
ha consentito di trarre il massimo vantaggio dalle operazioni finanziate da ciascun 
servizio. 
3.4.7. Haiti 
Haiti rimane il paese più povero del mondo con un reddito pro capite di 270 USD. Lo 
Stato è tributario dell'aiuto internazionale e il programma di riforme (privatizzazione e 
adeguamento strutturale) non potrà essere realizzato senza l'aiuto finanziario esterno o 
senza l'aiuto operativo di organizzazioni private. 
Dopo il difficile periodo successivo alla fine dell'embargo, ECHO deve fronteggiare una 
situazione di crisi umanitaria generale: il 40% della popolazione non può fruire delle cure 
sani~arie primarie; malnutrizione e diarrea costituiscono le principali cause di mortalità 
dei bambini. Quest'anno ECHO ha approvato un piano globale di 1 O milioni di ECU 
essenzialmente incentrato sul settore sanitario. Il piano riguarda l'intero territorio 
haitiano, in special modo tre dipartimenti, e tiene conto degli interventi di altri 
finanziatori (Stati membri, Banca mondiale, USAID e BIS). Questo piano globale, 
coordinato dall'ufficio di ECHO ad Haiti, viene attuato da oltre una ventina di partner 
europei e locali (ONG, Croce rossa e agenzie dell'ONU). Non esistono indicatori sanitari 
affidabili che possano misurare l'impatto dell'aiuto umanitario; è tuttavia fuori dubbio 
che quest'aiuto contribuisce a una certa stabilizzazione politica e sociale rispondendo 
immediatamente alle esigenze più impellenti della popolazione. 
3.4.8. Sierra Leone 
Il 1996 resterà l'anno della speranza e della pace grazie ad una duplice evoluzione 
decisiva sul piano politico. Da un lato la giunta militare ha ceduto il potere ad un governo 
civile· e al nuovo presidente A.T.Kabbah dopo le elezioni democratiche di febbraio. 
Dall'altro i negoziati di pace con il movimento ribelle hanno finalmente portato alla 
firma di un accordo di pace, il 30 novembre, ad Abidjan. Il miglioramento della 
situazione rispetto al 1995 è impressionante; la maggior parte delle esigenze soprattutto 
alimentari e sanitarie è ora sotto controllo. La distribuzione dell'aiuto da una parte e 
dall'altra della linea del fronte è migliorata, nonostante i problemi di sicurezza causati 
dalle bande armate. 
Non si può dire tuttavia che siano veramente cominciati i movimenti di ritorno e di 
reinserimento degli sfollati (500 -800.000 persone) e dei profughi in Guinea (300.000 
persone) poiché queste popolazioni attendono prudentemente un consolidamento della 
pace e migliori garanzie di sicurezza. Nonostante l'avvio di numerosi programmi di 
17 
ricostruzione e l'accento posto da ECHO sulla rapida sostituzione di questo tipo-di 
programmi al consueto aiuto umanitario, quest'ultimo, che nel 1996 ha raggiunto un 
valore di 6,3 milioni di ECU, resta giustificato nei campi degli sfollati e nelle zone di 
recente accesso. ECHO si è rivelato molto attivo nel coordinare le iniziative sul posto, in 
particolare per migliorarè la destinazione dell'aiuto alimentare e per ridurre la 
dipendenza. I programmi sostenuti hanno contribuito in modo decisivo al miglioramento 
della situazione umanitaria in generale. 
3.4.9. Mali 
Nel marzo 1996 è stato ufficialmente ratificato l'accordo di pace tra il governo maliano e 
i movimenti ribelli tuareg. Dopo cinque anni di guerra civile nella regione settentrionale 
la maggior parte delle strutture essenziali è stata danneggiata e le relazioni 
intercomunitarie sono da ricostruire. Il programma di smobilitazione degli ex combattenti 
ha incontrato difficoltà. 
Sul piano umanitario la situazione è caratterizzata dal ritorno massiccio ~ spontaneo dei 
profughi e degli sfollati · ( oltre 100.000 persone) verso le loro terre. I ritardi 
d'organizzazione e attuazione dei programmi di insediamento e di ripresa hanno 
notevolmente perturbato la ricostituzione e il rilancio del tessuto socioeconomico 
mettendo in pericolo la stabilizzazione del nord del paese. 
Per soddisfare rapidamente le esigenze essenziali (acqua, nutrizione, sanità) ECHO ha 
deciso di predisporre un programma di assistenza umanitaria sin dal febbraio 1996 per un 
valore di 1 milione di ECU. Nelle tre regioni settentrionali il programma interessa le zone 
"sensibili" dove dovrebbero reinsediarsi le popolazioni. Questo programma, che è stato 
prolungato con un nuova decisione di 1, 1 milioni di ECU, rientra in una logica di 
continuità ed è coordinato con le attività della DG VIII. ECHO prevede di rhantenere la 
sua presenza fino al 1997 per coprire totalmente la fase transitoria del ritorno e della 
reinstallazione. 
3.5. Russia e Comunità di Stati Indipendenti 
3.5.1. Federazione russa 
Nel 1996 si sono avuti violenti combattimenti tra le truppe russe e i ribelli ceceni fino alla 
firma di un accordo di pace in agosto e l'inizio del ritiro dell'armata russa. Nonostante 
l'accordo, la situazione nel Caucaso settentrionale resta instabile. In Cecenia e nelle 
vicine repubbliche di Ingouchie e Daghestan permangono decine di migliaia di sfollati. 
Per tutto l'anno la priorità di ECHO è stata quella di soccorrere con aiuti d'urgenza le 
vittime della guen-a e soprattutto le persone più vulnerabili tra i ceceni sfollati nel 
Daghestan e nella Ingouchie. Gli 8,8 milioni di ECU accordati a questa regione nel 1996 
sono serviti principalmente a finanziare il ripristino di talune strutture mediche 
indispensabili e ad attuare programmi alimentari mirati e programmi di smaltimento e 
approvvigionamento idrico allo scopo di salvare vite umane durante gli scontri, di 
facilitare il ritorno degli sfollati e di favorirne il reinserimento. Tutti i partner di ECHO 
continuano a fronteggiare problemi di sicurezza e difficoltà di accesso alle popolazioni da 
soccorrere. 
18 
3.5.2. Tagikistan 
La grave crisi economica del paese, i cui indicatori sono tutti a tendenza negativa, 
l'instabilità politica del regime e l'intensificarsi senza precedenti dei combattimenti 
dall'inizio della guerra civile nel 1992-1993, con il conseguente sfollamento di altre 25-
30.000 persone, hanno causato un fortissimo deterioramento della situazione umanitaria 
in tutti i settori. La situazione già disperata delle persone più deboli è peggiorata nel 
corso dell'anno. 
ECHO ha concentrato i suo interventi, che rappresentano un importo totale di 14.1 
milioni di ECU, sulla fornitura di razioni alimentari supplementari alle persone più 
colpite (585.000) e sull'assistenza medica agli ospedali distrettuali e cantonali che 
funzionano soltanto grazie all'aiuto internazionale. Nella metà del paese, dove le 
condizioni climatiche e geografiche sono più difficili, ECHO ha finanziato un 
programma integrato di aiuto alimentare e sanitario e di fornitura di mezzi di 
riscaldamento per scuole e ospedali. Nel sud vengono approntati programmi di cure 
mediche primarie e ci si prepara a fronteggiare le epidemie. ECHO ha promosso altresì 
un programma pilota di sviluppo agricolo per migliorare la situazione alimentare in 
talune regioni. La DG VIII partecipa attivamente a questo programma. 
3. 5. 3 . Kirghizistan 
Nel Kirghizistan il fabbisogno umanitario deriva essenzialmente dalla grave recessione 
economica che il paese sta attraversando dall'inizio degli anni 90. Dopo cinque anni di 
crisi profonda il PIL è finalmente salito nel 1996, anche se aumentano inflazione e 
deficit commerciale. Per quanto riguarda la sicurezza alimentare, la situazione sembra 
essere notevolmente migliorata e il paese potrebbe raggiungere l'autosufficienza sul 
piano macroeconomico. Nondimeno, poiché la crescita è partita quasi da zero, essa non 
avrà un'incidenza positiva sulle condizioni di vita delle popolazioni più vulnerabili, 
almeno a breve termine. 
I 3,92 milioni di ECU impegnati da ECHO nel 1996 hanno consentito di fornire un aiuto 
alimentare alla famiglie e ai gruppi sociali più esposti e di sostenere le strutture sanitarie 
in determinate regioni particolarmente vulnerabili dove il tasso di mortalità infantile è 
ancora inaccettabile. Data l'evoluzione economica, è stato convenuto con la DG VIII che 
ECHO concluderà gradualmente i suoi programmi alimentari generali l'anno prossimo. 
Tuttavia, se questo tipo di azione sarà ancora necessaria, la DG VIII la sosterrà. 
3.5.4. Caucaso meridionale 
Armenia, Azerbaigian e Georgia 
Salvo in Abhasia e nell'alto Karabah, i violenti combattimenti che hanno sconvolto la 
Transcaucasia ali' inizio degli anni 90 sono cessati. Nei tre paesi la recessione economica , 
è stata bloccata ma le riforme avviate su raccomandazione del FMI e della Banca 
mondiale hanno causato un .grave deterioramento del settore sociale, un aumento dei 
prezzi e il crollo del sistema sanitariorfinanziato dallo Stato. Di conseguenza, le esigenze 
di alcuni gruppi sociali, in particolare degli anziani, sono aumentate soprattutto per 
quanto riguarda l'alimentazione e le cure sanitarie. Il numero dei profughi e degli sfollati 
nella regione supera ancora il milione. Alcune di queste persone, anche se non tutte, 
hanno bisogno di aiuto. 
19 
ECHO ha destinato a questi tre paesi 23 milioni di ECU e continua ad insistere sulla 
necessità di una strategia fondata sulla valutazione delle necessità. I programmi che non 
interessano specificamente le persone più bisognose non vengono più sostenuti, mentre 
hanno la priorità quelli che cercano di creare un legame tra soccorso e sviluppo. 
~ 
Nel settore alimentare le ONG sostenute da ECHO coprono circa il 40% del fabbisogno 
alimentare quotidiano di quasi 750.000 persone. Nei limiti del possibile l'assistenza 
alimentare viene organizzata in modo da evitare la dipendenza. In numerose· regioni ~ali 
le famiglie ricevono sementi e attrezzi e l'aiuto alimentare viene gradualmente soppresso. 
Nel settore medico l'aiuto ha lo scopo di rendere maggionuente accessibili le cure 
sanitarie a coloro che non possiedono i mezzi finanziari per farsi curare. Ricevono un 
aiuto soltanto ospedali e programmi di cure sanitarie primarie attentamente selezionati, 
mentre sono stati interrotti i programmi di distribuzione di medicinali su scala nazionale. 
Sono terminate le riparazioni urgenti nella maggior parte dei ricoveri temporanei per gli 
sfollati; ciò ha permesso di migliorare le conqizioni di vita di circa 80.000 persone in 
Georgia e in Azerbaigian. In Azerbaigian 30.000 nuovi sfollati hanno ottenuto rifugi 
provvisori. 
3.6. Asia 
L'Asia è un continente dove le calamità naturali sono di casa ed è molto difficile 
prevedere da un anno all'altro il tipo di azioni che saranno necessarie. Il 1996 costituisce 
un'ottimo esempio di questa situazione. Per la prima volta ECHO è intervenuto in Cina 
dopo tre disastri successivi (terremoto in febbraio, bufere di neve in marzo e inondazioni 
in luglio) per distribuirvi medicinali e aiuto alimentare. ECHO ha finanziato altresì 
misure di pronto soccorso alle vittime del terremoto in Indonesia e di due terribili tifoni 
che hanno sconvolto il Bangladesh in aprile e l'India in novembre. Esso ha accordato un 
aiuto alimentare alle vittime delle inondazioni nel 1995 in Laos e alle vittime di calamità 
analoghe nella Corea settentrionale e in Vietnam. Poiché nello Sri Lanka la situazione 
tende a peggiorare, ECHO ha continuato a soccorrere le v.ittime del conflitto. 
In Afghanistan ECHO ha portato avanti in suo programma di aiuto alle vittime della 
guerra civile che continua a devastare il paese. L'ufficio si è proposto di aiutare i gruppi 
vulnerabili a far fronte alle esigenze più urgenti: assistenza alimentare, sanitaria, medica e 
ortopedica, risanamento d'urgenza e operazioni di smin~ento. ~ltre a dover subire le 
conseguenze dei combattimenti, la popolazione civile deve anche sottomettersi ai decreti 
imposti dai nuovi padroni di Kabul che, ad esempio, impediscono alle donne di lavorare e 
di procurarsi il necessario per sopravvivere. E' particolarmente critica la situazione delle 
vedo~e, 25.000 delle quali sono capifamiglia e senza i mezzi per nutrire i propri figli. 
ECHO ha deciso di continuare a sostenere il programma sugli apparecchi ortopedici 
attuato da Handicap International in diverse province della Cambogia. In Tailandia da 
quasi due anni ECHO sostiene un'operazione di aiuto ai profughi Karens installati lungo 
la frontiera birmano-tailandese. 
20 
In Iraq la Commissione continua a prestare aiuto umanitario nel Kurdistan iracheno, -nel 
centro e nel sud del paese, e resta di gran lunga il principale donatore della regione. Gli 
sforzi si sono concentrati sull'assistenza alimentare ai gruppi più vulnerabili, donne 
incinte, vedove, bambini e anziani vittime dell'operazione Anfall e delle guerre locali, 
nonché agli sfollati in generale. Un secondo aspetto dell'assistenza riguarda le attività 
economiche ritenute strategiche, ovvero istruzione e sanità. 
3. 7. Africa settentrionale e Vicino Oriente 
Le relazioni tra il Fronte Polisario e il M~occo non sono migliorate e non lasciano 
· intravedere per il momento alcuna possibilità di ritorno per i Sahraui rifugiati in Algeria. 
ECHO ha predisposto un programma di aiuto alimentare d'urgenza a favore di questa 
popolazione, completamente dipendente dall'assistenza internaz~onale, nonché diversi 
progetti di risanamento d'urgenza e di assistenza medicosanitaria per un valore di 7 
milioni di ECU. 
La situazione in Palestina resta preoccupante; il deterioramento delle relazioni tra 
israeliani e palestinesi sta compromettendo il proseguimento del processo di pace e causa 
ai palestinesi gravi problemi economici e sociali. Un aiuto alimentare d'urgenza è stato 
loro concesso dopo la chiusura dei Territori da parte dell'esercito israeliano. L'ufficio 
umanitario ha continuato ad assistere le strutture medicosanitarie che si trovano in gravi 
difficoltà finanziarie e che, senza un aiuto esterno, non sono in grado di fornire le cure di 
base. In quest'ottica ECHO ha finanziato operazioni urgenti di riattamento di cliniche e 
ospedali pubblici e privati, nonché una vasta campagna di vaccinazione per un importo 
complessivo di 9 milioni di ECU. 
Un aiuto umanitario è stato dato alla popolazione libanese più vulnerabile dopo gli 
interventi militari condotti dall'esercito israeliano nel Libano meridionale nell'aprile 
scorso. Per ovviare alle condizioni particolarmente difficili in cui vivono i palestinesi 
rifugiati in Libano, ECHO ha speso 4,4 milioni di ECU a sostegno delle infrastrutture 
medicosanitarie nei campi profughi affinché la popolazione possa fruire delle cure 
pnmane. 
3.8. America latina 
Le attività svolte da ECHO in America latina nel 1996 costituiscono il proseguimento di 
quanto era stato fatto nel 1995. Sebbene Cuba rimanga il principale beneficiario 
dell'aiuto umanitario, anche le popolazioni sradicate del Guatemala, della Colombia e del 
Perù hanno ricevuto un'attenzione particolare. 
In Guatemala l'aiuto umanitario ha riguardato il ritorno delle persone fuggite in Messico 
e i flussi di sfollati spinti all'esodo dalla guerra civile. In Guatemala gli interventi di 
ECHO hanno contribuito a ripristinare la pace attraverso la reintegrazione di questi 
profughi. Anche in Perù ECHO ha sostenuto il ritorno in patria degli sfollati e in 
Colombia ha finanziato un aiuto di base alle vittime delle violenza, in particolare alle 
vedove madri di famiglia e agli orfani. 
A Cuba le azioni umanitarie sono state attuate da ONG europee che hanno coordinato la 
fornitura di aiuto alimentare e di cure mediche alle persone più vulnerabili: donne incinte, 
bambini e . anziani. In Nicaragua ONG europee ham10 svolto un programma di 
prevenzione delle epidemie. In tutta la regione sono state soccorse vittime di calamità 
21 
naturali. Nel 1996 due terremoti hanno colpito l'Ecuador e il Perù, mentre la Costa Rica 
e l'Honduras hanno subito inondazioni a seguito di uragani. I partner di ECHO erano 
pronti a fornire un aiuto d'urgenza alle popolazioni colpite. 
4. Attività orizzontali 
4.1.lnformazione 
In materia di comunicazione la strategia di ECHO è di mettere a disposizione della 
stampa, delle stazioni radio e dèi canali televisivi informazioni, materiale, pubblicazioni e 
-produzioni audiovisive e di organizzare attività comuni con ONG locali e internazionali e 
con Stati membri. 
• Mass media: ECHO ha diffuso comunicati stampa tramite il servizio del portavoce. 
Sono state organizzate per i giornalisti visite nei luoghi di intervento di ECHO, 
talvolta su iniziativa di ONG e di agenzie delle Nazioni Unite partner di E<;HO. 
• Prezzi europei ECHO TV e radio: ECHO ha stabilito prezzi remunerativi per i 
programmi radiotelevisivi sui problemi umanitari e li ha presentati in occasione di una 
cerimonia che si è svolta a Dublino in dicembre in presenza della presidente Mary 
Robinson. È previsto che questi prezzi siano stabiliti ogni anno. 
• Produzioni audiovisive: ECHO ha cofinanziato la produzione di un certo numero di 
videoregistrazioni e di cortometraggi realizzati per conto dt .ONG affinché queste 
ultime possano presentare il loro lavoro e ECHO la sua dim~nsione comunitaria a un 
pubblico locale. I canali televisivi degli Stati membri hanno diffuso la maggior parte 
di questi filmati. 
• Pubblicazioni: ECHO pubblica una relazione annuale in sei lingue, compreso il russo. 
Esso ha dedicato diversi numeri di ECHO News, il bollettino di informazione 
trimestrale in inglese e in francese, e numerosi ECHO Files, rapporti dettagliati su 
crisi umanitarie specifiche, alla Cambogia e alla guerra in Cecenia e ha diffuso 
opuscoli e pubblicazioni specializzate per presentare azioni particolari, quali la 
campagna di vaccinazione Olimpie Aid e l'assistenza psicosociale in Iugoslavia. 
Queste azioni, che sono costate circa 2 milioni di ECU, hanno contribuito in modo 
significativo a far conoscere al pubblico le attività che ECHO svolge nel mondo, sebbene 
molto resti ancora da fare perché esso possa acquisire una notorietà proporzionata 
all'importanza dei suoi doni. 
4.2. Cooperazione e coordinamento 
Le principali situazioni d'urgenza degli ultimi anni hanno rivelato la necessità di un 
maggiore coordinamento tra aiuto internazionale umanitario, ricostruzione e sviluppo. Il 
gran numero dei donatori, delle organizzazioni internazionali e delle ONG che 
forniscono aiuto e la complessità delle situazioni d'urgenza alle quali essi devono far 
fronte hanno reso ancora più impellente e necessario un siffatto coordinamento. 
22 
4.2.1. Coordinamento tra i servizi 
La Commissione continua a ritenere estremamente importante il coordinamento delle sue 
attività umanitarie con quelle a più lungo termine di risanamento e sviluppo. In aprile 
essa ha presentato una comunicazione COM(96)153 sui legami tra l'aiuto d'urgenza, la 
ricostruzione e lo sviluppo. In seguito, nello stesso anno, essa ha dato istruzione ai suoi 
servizi competenti di approfondire ~l coordinamento in questo campo. Inoltre, per meglio 
coordinare i suoi interventi a breve e medio termine, nel 1996 essa ha cominciato a 
istituire gruppi di lavoro interservizi per i paesi e le regioni che passano da una situazione 
di emergenza a una fase di ricostruzione e di sviluppo a più lungo termine. 
Il lavoro iniziato nel 1994 nell'ambito del gruppo. interservizi permanente incaricato di 
coordinare l'aiuto ai' profughi, agli sfollati e ai rimpatriati nei paesi terzi (GISP) è 
continuato, essenzialmente sotto forma di consultazioni sulle attività intraprese per i 
profughi. Il GISP prepara altresì le riunioni regolari della Comunità europea, degli Stati 
Uniti e dell'HCR che nel 96 si sono tenute due volte. Nello stesso anno esso ha 
pubblicato "Il problema dei profughi" descrivendo le difficoltà di questa categoria su 
scala mondiale e le misure adottate dalla Commissione per migliorarne la situazione nel 
mondo. 
Il diritto umanitario internazionale riveste un ruolo importante per le vittime dei conflitti; 
nel gennaio 19962 ECHO ha pubblicato in merito un doppio libro intitolato "Il diritto di 
fronte alle crisi umanitarie". 
Nel 1996 ECHO ha continuato a sostenere il diploma NOHA ( diploma della rete di aiuto 
umanitario) che ECHO stesso e la DG XXII avevano promosso nel 1993 per migliorare 
le competenze degli operatori del settore. Una valutazione effettuata in autunno ha dato 
risultati positivi dei quali l'Ufficio potrà avvalersi per decidere il futuro· sviluppo del 
NOHAnel 97. 
ECHO presiede il gruppo interservizi incaricato della preparazione alle calamità e svolge 
sempre un ruolo attivo nei gruppi di coordinamento interservizi Relex responsabili delle 
relazioni esterne, istituiti per garantire la coerenza delle politiche della Commissione in 
materia. 
ECHO ha partecipato al gruppo interservizi permanente sui diritti umani che ha 
continuato a riunirsi regolarmente sotto la presidenza della DG IA. Tra le attività in 
questo campo ricordiamo la presenza di ECHO ad una conferenza sui diritti déll 'uomo 
organizzata a L'Aia nel dicembre 1996, nonché il rapporto del Parlamento europeo sui 
diritti" umani nel mondo nel 1995/96. 
4.2.2. Parlamento europeo 
Nel 1996 il Parlamento europeo ha realizzato un importante programma legislativo sulle 
questioni inerenti all'aiuto umanitario. Il relativo regolamento del Consiglio è stato 
2 Ufficio pubblicazioni, ISBN 92-827-5337-9. 
23 
adottato in seconda lettura nel quadro della procedura di cooperazione. Il Parlamento- ha 
espresso il proprio accordo sulla riforma della quarta convenzione ACP/CE, sulla ratifica 
della nona convenzione CE/UNRWA (ufficio delle Nazioni Unite per il soccorso e 
l'occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente). 
Le commissioni per lo sviluppo, gli affari esteri e le relazioni economiche esterne hanno 
discusso la comunicazione della Commissione sui legami tra l'aiuto d'urgenza, la 
ricostruzione e lo sviluppo e ECHO ha partecipato attivamente a questi dibattiti. 
Il Parlamento ha seguito da vicino la crisi in cui versa, la regione dei Grandi Laghi. 
Alcune iniziative dimostrano che questi avvenimenti lo preoccupano molto, ad esempio 
le risoluzioni urgenti votate quest'anno, le riunioni ad hoc delle commissioni per gli 
affari esteri e lo sviluppo e dell'assemblea paritetica ACP/CE, nonché i dibattiti in seduta 
plenaria. 
Il commissario Bonino ha tenuto informato il Pàrlamento in merito ai più recenti sviluppi 
della crisi, si è presentata regolarmente davanti all'assemblea plenaria e alle commissioni 
competenti per parlare delle questioni urgenti e ha partecipato ai dibattiti sui seguenti 
paesi: Nigeria, Zaire, Somalia, Sudan, Armenia, ex Iugoslavia, Cina, Georgia, El 
Salvador e altri. , 
Nella sessione tenutasi a Windhoek in marzo, l'assemblea paritetica ACP/CE _ha adottato 
una risoluzione sulle condizioni dei profughi nei paesi ACP nel quadro della politica di 
aiuto umanitario. ECHO ha partecipato ai lavori preparatori 4è al dibattito in seduta 
plenaria. In settembre l'assemblea ha adottàto a Lussemb~tgo una risoluzione sulla 
creazione di un tribunale internazionale permanente. La signora Bonino ha fatto pervenire 
il teste di questa risoluzione a tutte le ONG partner di ECHO, accompagnata da una 
lettera in cui si chiedeva il loro sostegno. 
I servizi di ECHO hanno seguito con vivo interesse le udienze pubbliche organizzate dal 
Parlamento su "il coordinamento delle politiche di sviluppo e di cooperazione" in 
gennaio, "la ricostruzione nella ex Iugoslavia" in aprile, "l'impunità: necessità di una 
risposta internazionale" in ottobre e infine "il futuro della cooperazione comunitaria in 
materia di sviluppo e le conseguenze della CIO su questa politica" in dicembre. In 
gennaio il direttore di ECHO ha partecipato alla riunione del Forum europeo per la 
prevenzione attiva dei conflitti destinata alla situazione in Ruanda e in Burundi. 
Infine ECHO ha nominato un funzionario di collegamento per facilitare i contatti con gli 
Statt membri e con i gruppi parlamentari che si occupano delle questioni umanitarie. 
4.2.3. Organizzazioni non governative 
Nel 1996 le ONG hanno ancora ricevuto circa la metà dei fondi distribuiti da ECHO. 
L'ufficio umanitario continua a intensificare la sua cooperazione con le ONG sia 
direttamente attraverso i contatti quotidiani per quanto concerne i problemi operativi, sia 
tramite le reti di ONG e i dibattiti sui diversi aspetti politici. Questi dibattiti hanno avuto 
luogo a diverse riprese e spesso sono stati organizzati in comune con le ONG, m 
particolare i seminari sui rapporti sociali uomo-donna e sulle situazioni di emergenza. 
24 
La Croce rossa è tuttora un partner importante di ECHO. Nel 1996 la Commissione-ha 
sostenuto i programmi di aiuto e di protezione in situazioni di emergenza predisposti dal 
CI CR nel mondo intero per un importo di x milioni di ECU. Le discussioni sulla strategia 
sono proseguite con il CICR, la FICR e le società nazionali della Croce rossa attraverso 
la partecipazione a seminari, studi e riunioni di coordinamento per regione e per paese e 
attraverso contatti a livello operativo. 
Nel dicembre 1996 si è tenuto a Dublino il primo Forum ECHO-ONG per discutere su 
"l'etica nel settore dell'aiuto umanitario". Gli scambi d'opinioni hanno riguardato esempi 
pratici di problemi etici che gli operatori umanitari devono affrontare, ad esempio il 
modo di agire in caso di violazione dei diritti dell'uomo, le misure da prendere affinché 
l'aiuto umanitario non sia dirottato a vantaggio di una economia di guerra. La signora 
Bonino ha sottolineato che lo scopo principale dell'aiuto ùmanitario è quello di salvare 
vite uméale e ha incitato i responsabili dell'aiuto umanitario a mobilitarsi sul piano 
politico. 
4.2.4. Nazioni Unite 
La Commissione è un donatore essenziale nel campo dell'assistenza umanitaria per le 
agenzie delle Nazioni Unite. La quota di queste ultime è stata del 24% circa, analoga al 
livello degli anni precedenti, quella dell' ACNUR è stata del 18% circa e quella del P AM 
del 5%. Calcolando i contributi degli Stati membri, l'Unione europea nel suo insieme 
rappresenta una quota considerevole dell'aiuto umanitario totale fornita tramite le 
Nazioni unite. In quest'ambito la Commissione si interessa ovviamente alle decisioni 
prese dalle organizzazioni delle Nazioni Unite sul piano operativo e strategico. Essa 
partecipa a titolo di osservatore ai lavori degli organismi responsabili dei fondi e dei 
programmi delle Nazioni Unite e cerca di tenersi al corrente delle operazioni che essa 
finanzia in parte attraverso contatti quotidiani riguardanti i programmi esecutivi. 
L'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR) è uno dei principali 
fornitori di aiuto umanitario poiché soccorre un gran numero di profughi e sfollati nel 
mondo intero. La Commissione ha fornito una parte considerevole dell 'ailJ.tO umanitario 
attuato dal ACNUR nella regione dei Grandi Laghi e nella ex Iugoslavia. Essa rimane in 
contatto permanente con l'Alto commissariato a livello operativo e incontra regolarmente 
rappresentanti di quest'ultimo e di altre organizzazioni, delle Nazioni Unite per discutere 
la politica da seguire. Nel giugno 1996 essa ha organizzato una riunione trilaterale tra la 
Comunità europea, gli Stati Uniti e l 'ACNUR. Questo gruppo, esteso al P AM, si è riunito 
una seconda volta nel novembre 1996 per discutere della politica alimentare, delle 
oper~ioni a favore dei profughi, delle procedure di registrazione, nonché dei problemi 
ambientali. Le discussioni si sono rivelate molto utili. 
Il programma alimentare mondiale (P AM) ha risposto alla crescente domanda 
internazionale di aiuto alimentare destinando una parte maggiore delle sue risorse agli 
interventi d'urgenza. A norma del protocollo di accordo concluso con l'ACNUR, il PAM 
interviene direttamente nelle operazioni di vasta po~ata per l'approvvigionamento 
alimentare dei profughi. La Commissione partecipa in qualità di osservatore alle riunioni 
del comitato direttivo del P AM e alle sue deliberazioni su questioni di orientamento 
generale, in particolare sul coordinamento rafforzato dell'aiuto umanitario fornito dalle 
agenzie delle Nazioni Unite. I dibattiti tra il PAM, l' ACNUR e gli 
25 
Stati Uniti sulla strategia da seguire in materia alimentare si sono rivelati molto utili -dal 
punto di vista della Commissione. 
Nel secondo semestre 1996 il P AM ha aperto a Bruxelles un ufficio di rappresentanza e 
ha nominato un responsabile; ciò faciliterà i contatti e rafforzerà in futurp la cooperazione 
tra la Commissione e questo organismo. 
Nel giugno 1996 la signora Bonino ha incontrato a Bruxelles il sottosegretario generale 
del dipartimento per gli Affari umanitari (DAH) delle Nazioni Unite, il signor Akashi, 
allo scopo di discutere la situazione nella regione dei Grandi Laghi, il sostegno di ECHO 
al DAH e la cooperazione comune. 
La Commissione segue sempre con interesse il lavoro svolto, sotto la direzione del DAH, 
in applicazione della risoluzione 1995/56 del Consiglio economico e sociale delle 
Nazioni Unite intesa a potenziare il coordinamento dell'assistenza umanitaria fornita da 
queste ultime. Si tratta in particolare del coordinamento sul terreno e delle questioni 
relative all'assistenza e alla protezione degli sfollati. Nel 1996 ECHO ha mantenuto 
continui contatti con il DAH per sostenere e incoraggiare il Reliefweb che ha fatto 
sostanziali progressi durante l'anno. ECHO ha seguito anche l'avanzamento del progetto 
MCDA (impiego dell'esercito e della protezione civile nelle operazioni umanitarie), in 
particolare la creazione di una unità di difesa civile e militare nell'ambito del DAH sotto 
gli auspici dell'Associazione internazionale delle commissioni di sicurezza (AICS). 
La Commissione ha partecipato al corso di formazione organizzato dal DAH riguardante 
la valutazione delle situazioni d'emergenza e il coordinamento sul campo; il corso è 
risultato molto utile per i personale esecutivo di ECHO. 
ECHO ha portato avanti la cooperazione con il Fondo delle Nazioni Unite per l'IIJ.fanzia 
(UNICEF), in particolare nel campo della sanità e dell'alimentazione. Tra i progetti 
attuati dall'UNICEF predominano i programmi di vaccinazione e i servizi sanitari. Verso 
la fine del 1996 l'UNICEF ha aperto un ufficio e nominato un direttore a Bruxelles; ciò 
contribuirà a facilitare i rapporti e la cooperazione di questo organismo con i servizi della 
Commissione. 
4.2.5. Stati Uniti 
Per tutto l'anno la Commissione ha cercato di mantenere stretti contatti con gli Stati Uniti 
per quanto riguarda i problemi e le attività· umanitarie a livello politico e operativo. 
Nell'aprile 1996 la signora Bo nino e il signor Atwood, direttore dell'Agenzia degli Stati 
Uniti ~per lo sviluppo internazionale (USAID), si sono recati in Ruanda per valutare la 
situazione d'emergenza dopo l'afflusso dei profughi e per ·appoggiare gli sforzi 
internazionali intesi a risolvere la crisi della regione. Utili consultazioni annuali si sono 
tenute ad alto livello nell'ambito del nuovo programma transatlantico di attività Unione 
europea/Stati Uniti; nel corso di queste consultazioni il gruppo incaricato dei problemi 
umanitari ha discusso e scambiato inf(?rmazioni sulle situazioni d'emergenza e ha deciso 
di riunirsi due volte all'anno per esaminare programmi e piani d'azione. Gli Stati Uniti 
hanno partecipato alle due riunioni, la prima trilaterale (Stati Uniti, ACNUR e 
Commissione europea), in seguito estesa al PAM, svoltesi nel corso dell'anno (cfr 
paragrafo 4.2.4.). 
26 
4.2.6. Altri paesi 
Missioni esplorative a Ottawa e a Tokyo hanno permesso di sviluppare i contatti con altri 
importanti donatori, quali il Canada e il Giappone. Esse hanno consentito di creare i 
presupposti per uno scambio di informazioni sulle operazioni umanitarie e di avviare il 
dialogo sugli orientamenti futuri. L'Unione europea e il Canada hanno stabilito di 
consultarsi per migliorare la distribuzione dell'aiuto umanitario multilaterale e prevedono 
la possibilità di azioni comuni in tal senso. 
Al vertice del G7 di Lione la Commissione, ,insieme ai suoi partner, ha affermato che il 
gruppo è particolarmente interessato ai casi di emergenza e ha esortato i presenti ad una 
più stretta cooperazione tra gli organismi internazionali e i donatori bilaterali per la 
distribuzione dell'aiuto umanitario e per facilitare il passaggio qalla fase di soccorso a 
quella della ricostruzione. 
4.3. Valutazione 
L'attività valutativa in ambito di ECHO ha raggiunto un ritmo regolare nel 1996. Sulla 
basa della metodologia presentata nel "Manuale operativo di valutazione" pubblicato nel 
_ 1995, ECHO ha sviluppato la sua attività valutando sia le operazioni specifiche sia i 
progetti ma dando la precedenza a questi ultimi. 
ECHO ha analizzato pertanto i circa· 32 progetti attuati tra il 1993 e il 1996 nella ex 
Repubblica iugoslava di Macedonia (ARYM) per un valore di 45,25 milioni di ECU. 
L'operazione ha consentito ai servizi della Commissione di definire per la Macedonia le 
future politiche di sviluppo che potrebbero sostituire l'aiuto umanitario. 
ECHO ha valutato altresì l'impatto e la pertinenza dell'aiuto alimentare fornito a certi 
gruppi sociali .in alcuni paesi dell'Africa centrale e occidentale (Burkina Faso, Nigeria, 
Benin, Zaire e Repubblica centroafricana) per trarre le necessarie conclusioni. 
In coincidenza con il decimo anniversario della catastrofe di Chernobyl, ECHO ha 
concluso l'esame dell'aiuto umanitario fornito alle vittime dell'incidente nucleare, in 
particolare ai bambini curati negli ospedali di Kiev e di Minsk. 
L 'uffido ci tiene a migliorare la sua metodologia e a far conoscere le sue esperienze a 
tutti i responsabili dell'aiuto umanitario. A questo scopo esso ha organizzato due 
seminari destinati rispettivamente ai partner e agli Stati membri allo scopo di esporre la 
metodologia di valutazione e di procedere ad uno scambio di idee su questa attività. 
4.4. Prevenzione delle calamità 
Nel 1996 ·ECHO ha impostato un nuovo sistema per la prevenzione e il contenimento 
delle calamità su base volontaria e soprattutto regionale. Il programma DIPECHO 
(Disaster Preparedness ECHO) 1996-1998 darà forma concreta a questa impostazione e 
riguarderà i Caraibi, l'America centrale, l'Asia sudorientale e il Bangladesh. La 
preparazione del programma avverrà in due tappe, prima si procederà ad una diagnosi e 
successivamente si definirà un piano d'azione per ciascuna regione. La preparazione si 
effettuerà in stretta collaborazione con altre parti interessate, in particolare gli Stati 
membri e le Nazioni Unite. Il lavoro di diagnosi, affidato al Center for. research 
27 
on the epidemiology of disasfer, è iniziato alla fine del 1996. I piani d'azione dovrebbero 
poter essere attuati alla fine del 1997. 
Le attività della Commissione in materia di prevenzione tengono conto delle proposte del 
piano d'azione di Yokohama (1994), adottato nel quadro del decennio internazionale 
delle Nazioni Unite per la riduzione delle calamità naturali (IDNDR). Esse 
contribuiscono a valorizzare le risorse umane, a rafforzare le capacità d'intervento e ad 
attuare microrealizzazioni dimostrative. 
5. Prospettive per il 1997 
Nonostante i sintomi incoraggiapti di so!uzicme pacifica dei conflitti in numerose regioni 
del mcmdo nel 1996, è evidente che l'anno ventu,.-o i bisogni umanitari saranno ancora 
cospicui, soprattutto nella ex Iugoslavia e nella regione dei Grandi Laghi. 
Per quanto riguarda l'ex Iugoslavia, ,e soprattutto la Bosnia Erzegovina, n~l dicembre 
1996 il Consiglio di sicurezza ha appmva1o il mantenimento di una presenza militare per 
un periodo supplementare di diciratto mesi. Il consolidamento della pace e della sicurezza 
nella regione costituisce un presupposto ihdispensabile per l'insediamento di un governo 
democratico, la riconciliazione, la ricostmzione e la ripresa dell'attività economica. Resta 
da instaurare il rispetto assoluto della libertà di espressione, della libertà di movimento e 
dei diritti delle minoranze. Nel frattempo occorre soddisfare un grande fabbisogno 
umanitario di prodotti di prima necessità, rinnovare i ricoveri e ovviare alla mancanza di 
infrastr1Jtture. Queste esigenze di base devono esser soddisfatte per permettere ai profughi 
e agli sfollati che lo desiderano di ritornare nelle località d'origine. ECHO continuerà a 
cooperare con gli altri servizi della Commissione e degli Stai membri, nonché con le 
organizzazioni delle Nazioni Unite'-' con gli altri donatori per il coordinamento. 
Il ritorno massiccio di profughi e sfollati in Ruanda alla fine del 1996 dà buone speranze 
per il futuro, ma la soluzione politica per la regione dei Grandi Laghi non è stata ancora 
trovata. Nel Burundi e nello Zaire la situazione rimane preoccupante. L'aiuto umanitario 
non riesce a raggiungere gran parte dei profughi e degli sfollati tuttora presenti nell'est 
dello Zaire. La reintegrazione dei profughi e . degli sfollati rimpatriati nel Ruanda 
costituisce il compito più urgente in cui il governo deve impegnarsi con il sostegno della 
comunità internazionale. L'aiuto umanitario dovrà associarsi allo sviluppo a più lungo 
termine, ovvero al riattamento delle infr ctstrutture e al ripristino delle istituzioni 
governative e del sistema giudiziario. 
Secondo il rapporto d'0attività del 1996 è evidente che l'anno prossimo numerosi altri 
paesi e regioni pot~ebbero ancora aver,bisogno di assistenza umanitaria. La Commissione 
cercherà di soddisfare queste richteste .con la stessa rapidità ed efficacia usate in passato. 
Nel 1997 proseguiranno le iniziativ.e· per collegare l'aiuto d'urgenza alla ricostruzione e 
allo sviluppo a lungo termine nei paesi in cui tale evoluzione è possibile. 
28 
• ANNEX S1 
lovERVIEW oF FINANCIAL 0Ec1s1ONs FOR Ec HUMANti-ARIAN AID BY souRcE OF FINANCE.1992-1996 
Sowceof 
tinance, 
Budget lile Description 
B7-6008 l'tlAAI!-
s1..s10· 
B7-210 
s1.;s11 
B7-211 
B7..514 
B7-214 
B7-5.1~ 
87-215 
B7-516 
87-216 
87-517 
B7-217 
87-219 
87-644 
TOTAL 
FOOTNOTES: OISASTERAIO DE\/El.OPING COUNTRJES 
14} 
14) 
. . .· 
H.MANIT AAW1 AIO TO C I. E EUROPE 
14} 
/4) 
HUMANITAR!m Jl,CTION INJRD COUNTRIES 
14) 
REFVGEES I. DISPL. F>ER.SONSIN DEV. C«.INTM:$ 
(4) 
.· 
OPEAA T\Ow.L SUPPORT, OlS.-STER PREPAR. 
HUMANITARl,l.N AIO TO WESTERN SAHARA POP. 
(1) NATIONAI.. INOICATIVE PROGAAMME FOR SOMALIA . 
(2) 5-YEAR AI.LOCATION (1991-95) UNOER LOME N 1S 250,000,000 ECU 
. (3) DECIOED ON A CASE-BY-CASE BASIS 1992 
368 ().(2 297 1993 
OECISIONS 
(lnEC\J) 
.30,000,000 
8;7.13,000 
3,562,0 
6()4 814 195 
(4) IN 1995, THE BUDGET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO ECHO BECOMES B7-200 NSTEAO OF B7-500 1994 
OECISIONS 
(lnEC\J) 
t7t,3IO,OOO 
3,lì911,574 
20,000,000 
764 169 424 1 9 9 5 
OECISIOHS COHTRACTS PAVMENTS 
(lnEC\J) (lnECU) (lnECU) 
Q3 350 000 92,0,43 ,06 75 313 985 
38 540 000 38 116 000 33 726,562 
5 027 012 4 591,748 3 117 318 
692 092 512 680 227 873 559 963 638 M per. 09/01197 
1 9 9 6 
OECISIONS CONTRACTS PAYMENTS 
(lnECU) (lnECV) (lnECV) 
3,,87,000 
118 055 296 82,612 955 
49 750 000 .U,858 127 23 187 315 
21,420,000 10,950 415 1 570,000 
6 298 500 938,167 337,500 
2 000,000 1,730,000 625,000 
656 655 500 340 38" 103 148 038 907 
(5) IN 1995, A 5 MECU OEClSION WAS CANCELLED ANO DE·COMMITTED UNDER BUOGET LINF. B7-214. HENCE. NET DECISIONS IN 1995 FOR THE FORMER YUGOSLAIM AMOLINTED TO 229.6 MECU 
5 
~ 
é. 
VI z o ::; .i 
~ oPAYMENTS 
BCONTRACTS 
800,000,000 
700,000,000 
600,000,000 
500,000,000 
400,000,000 
300,000,000 · 
200,000,000 
1992. Financial Decislons for EC Humanitarian Aid 1992-1996 
1993 1994 1995 1996 
-~~-.J 
2j 
• ANNEX S2 
[ Summary of Financial Decisions by Countries Benefiting from Humanitarian Aid 1994-95-96 
As oer: 09/01197 
LOMEJV 1994 1995 1996 LOME lii 1992 1993 BUDGET 1994 1995 1996 
DECISIONS DECISIONS DECISIONS DECISIONS 0ECISIONS OECISIONS DECISIONS OECISIONS 
(on ECU) (in ECU) (inECU) (il ECU) (inECU) (ilECU) (in ECU) (in ECU) 
l>FR1CA 1000000 1 SOMOl.1.A. 40 000 000 7 796 000 WGHl>NISTAN 12 315 000 12 695000 41100 000 
!>Frw:A!U\MR••- 13 500 000 ALEWM 1675000 1150000 1650000 
IUC>tCA e.n.,ò & __, 1<,!ua 151 000000 25 000 000 ALr:,ERI.A. 2 935 000 5000000 7 000000 
l>HG«>, 18 000 000 1'HGQ.A 6000 000 17 000 000 14 000.000 
BENIN ~-19 089 000 23 955 218 5 070 000 
8URl<IN'.F/'SO 300 000 .A1FRMJJMI 18 850000 28 831010 9 450 000 
l'LRI.N)t 16 000 000 EWIGI.XESH 500000 2100000 300 000 
on.VERDE 220 000 BEl.AAUS 3 520 000 2 735000 500 000 
OWl 447 000 700000 OOI.MA 1115000 1150 000 
DJlflOllTI 355000 ElAAZ-. 600000 
ERITREA 1000000 e1.-.GAAi.a. 1004000 
ElHIOPI.A. 60000 8\M.llf:)1 5 000000 
FIJI ~ 2 236 000 5 960000 2 490 000 
~ 1000000 C>ff. VERDE 220720 
Gl!IOEA 300 000 540000 CHlt-1' 2 450 000 
G\MEEBISf'"J 100 000 COlCM31.A. 700 000 2 320 000 1060000 
HIIITI 1010000 COST"RICA. 400 000 
IVORY COAST 950000 ClEIA 14 054 500 15 000 000 8 600 000 
KENYA 1204163 581 000 42000 EO.IIIDOR 450 000 300 000 
LIBERI.A. 7 473 550 2.125 000 EGYPT 630 000 
WD/l,r:,/>SCAA 1 170 000 115 000 EL &&I.VADOR 340000 750 000 
EASTERN am CENTTW. />FRICA 4.500 000 20 595 000 14,000.000 
M/'U.WI 300 000 ETHIOf'I.A. 236100 646 000 
Mlii.I 1100 000 EX-YIJGOSLAVIA 269.376 000 234 670000 187.000 000 
M>.IJRITANI.A. 400 000 GEORGIA 17.806.000 27 469 772 10 205.000 
M>.YOTTE 500 000 c;;W!A 140 000 
MONTSERRAT 380 000 Gl"'-TEWV>- 830 000 2 770 000 4.690 000 
MO.ZMEIIQ4.IE 1180 000 c;,.11NE" 160 000 
Nir:,ER 70000 465 000 GREAT 1.AKES REGION 12 000 000 82 000 000 205 430 000 
Nlr:,ERI.A. 340.250 400 000 850 000 HAJTI 17.000 000 11580000 10 000.000 
Pi'f'I."'-NEW c;,.nNEA 123 440 HOIO.IRAS 450 000 
f':W#OA 15 500 000 ltOIA 570 000 
SENEr:,AL ltOONESIA 100 000 120 000 
$1ERl<A LEONE 2 773 200 4.520.000 IRAO 22.515.000 24 873 500 29 520.000 
ST LUCI.A. 125 000 IVORY COAST 1000000 340 000 
S•.OAN 18 507 000 9 950 000 KENY" 300 000 
TIIN2!WlA 1,810 000 KIRGYZ$TAN ,I • 6 250,000 8 050 000 3 920 000 
TOCO 200 000 LAOS 1.500 000 1 180 000 500.000 
•.IGANOA 500.000 ~ 
LrnANON 1 875000 4 400.000 
ZAIRE 7.320.000 Llf(fi=i:IA 4 000.000 1.900.000 
Can~en Re.'Jlon 1 005.000 MADAVASC>R 200,000 
FliY:w15 1n Elenm. e,~..,., Md Mauf'.;a.'ìlll 700 000 M,>1.1 1 000.000 
MA,l_~ITAt-JIA 80.000 
I MEXICO 1050000 1 225,000 
I MOLDOVA 2.500.000 320 000 
MONGOLIA 1 000 000 
/ MO~OCCO 500.000 
I •AOLAM"I0'.11: 31ì 000 
I MI-...AA li:11.IRMAI 240 000 300 000 
'<Ef'AL 950 000 
NtCAAAc;,1" 500,000 1990000 1.750.000 
NIGER 100 000 
NIGERIA 200 000 
I NORTH KOREA 290 000 500 000 
I ~'AKISTAA 200 000 200 000 
PALESTl,E/ISAAEL 4.700 000 5 350 000 9 000 000 
rN-wJA 200 000 
~E~ t 2 320.000 1,730 000 1,260.000 
I f."W'_IPF'!~S 550.000 2,619 578 
~I !MANIA 500 000 
~1-~SIA 9 870.000 29 525 000 8 849 000 
<ENEC!>J. 550 000 
~IERRA LEONE 1,900,000 7 000.000 
C.OMALl~ 8 338 359 6,010 000 5 000 000 
sr.,1 L..AJ,,l,'(A, 615 000 3 125 000 1 175 000 
'.",lf(J,t.N 8.000.000 11.450.000 13 375 000 
lA.11,.;1q,,w 9 825 000 16 105 000 14 156 000 
l(t-iA[) 150 000 
THAlLA/'O 2 320.000 3 420 000 
TI IP'v.E y 250 000 
lll"'R_A.lr~ 3 300 000 500.000 800.000 
\'tE1t-4AM 750.000 500,000 200.000 
Yl'.=MU,1 1 220,000 200.000 150 000 
lA!f.'E 145 000 
,e-nt-r,"; Slt1-j,1-s 100 000 1.940,000 
f,.,~1 ~1 !t'of l)sr,I i'trv.1 rt>fll':l (S€'\''i':~ rritT l 2 000,000 
[)1SAS11f'r her•2'1t-(lr)eSS 3481962 4.000 614 5 012 500 
G1.litK<f1e1r.Est,".r.a l~a L•t't)u 1.000.000 
Cv(i''I~ 1r r,-,e C;,r1i-t•t-an !Ant,:,,,,:i 8art-.1ia 900.000 
'.:ii• E-'.I A.r!,rw Alr1".";> !:---,~.'ì A~,;,, 21 8.570.000 
lr, ,,r'),-.;,t,·•n,>111,:lM ,r,,t,...,.,n,J 4.290 000 4 500 000 
Tr!ì~nl'""'t•vl ,,,,_,. 1,-3< r},•,l',<,\@< 500 000 
I ""s~,p~;>.n,p.,,·s 278 000 
To1als I :.'63.268 603 .:6.456.000 3 487,000 To1als 40.000,000 7,796,000 Totals 500,900,821 645,636,512 653,168,500 
Grand lolal 1994 · 764.169424 I ECU 
Grand lotal 1995: I 692092 5127 ECU 
Grand lolal 1996 · I 656 655 500 I ECU 
(I) IN 1'.,~5. A,, MECU Q[CISIOt ✓ ;:,,s CAtK[LLE::: .c.:;::, DE-COMMITTED UUDER eu:.i,~u lit✓[ 87-214 H[NC[ 1'ET DECl'.:IOIJS Il✓ 1~9~ rc,R :HE FORMtR YUGOSLhV:A AMClcNTE0 TO ,:'9 6 MECU 
• !FINANCIAL OECISIONS FOR HUMANITARIAN AIO BY REGION IN 1995 ANO 1996 
COUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACPTOTAL 
AFRl(',À:'.&.n:,la &.Rwandan.Refug. 
~FO()(j~d 
CAPE VERDE 
èAAteèlWI R~°" · .... 
EASTERN & CENTRAL AFRICA 
~(~;Benln;·Me~rilà 
GUINEA 
ttAfTf ><·•. 
IVÒRYCOSf 
KENYA 
LIBERIA 
NiGER 
NIGERIA 
SIERAAl.EON.E 
SOMALIA 
SUDAN 
C.I.S (1) 
AAM!:f-llA 
AZERBAIJAN 
àELAA.US 
GEORGIA 
1<1RGYiSlAN 
MOLDOVA 
RliSSIANfEO 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
Baltic States 
RUMANIA 
TURKEY 
IRAQ 
ASIA(2) 
AFGHANIStAN 
BANGLADESH 
CAMBODIA 
INOONESIA 
tAOS 
NEPAL 
NORTHKOREA 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
YEMEN 
NORTH AFRICA/MIDDC:E EAST 
ALGERIA 
LEBANON 
PALESTINE/ISRAEL 
LA TIN AMERICA 
BOLIVIA 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
El SALVADOR 
GUATEMALA 
MEXICO 
NICARAGUA 
PERU 
Co-ordination & Monitoring 
Disaster Preparedness 
GRANDTOTAL 
FOOTM:JTE 1996 
DEOSION N ECV Nr fil CONTRACTS COUNTRYIREGION 
234,670,000 
211,781,720 
107,0()0,000 
8,570,000 
17.'*-',00() 
440,720 
1 ;9'J6;()00 
. 20,595,000 
700;00/) 
540,000 
1t~.()O() 
1,950,000 
\<681;()0({ 
6,125,000 
<.::::>S65;000 
. 400,00() .. 6,420,00() 
6,010,000 
21,'40((000 
137,491,000 
23;9~5,2i8 
28,831,010 
·:2;735,000 
27,469,772 
·s.oso,ooo 
320,000 
29,525,000 
16,105,000 
500,000 
2,900,000 
1,150,000 
1,000,000 
500,000 
250,000 
24,873,500 
32,239,578 
12,695,000 
2,100,000 
5,960,000 
100,000 
,,1ao;ooo 
950,000 
290,òOo 
200,000 
2,619,578 
3,125,000 
2,320,000 
500,000 
200,000 
12,225,000 
5,000,000 
1,875,000 
5,350,000 
27,385,000 
1,150,000 
2,320,000 
15,000,000 
450,000 
750,000 
2,770,000 
1,225,000 
1,990,000 
1,730,000 
4,290,0()0 
4,236,714 
692 092 512 268 EX-YUGOSLAVIA 
333 ACP TOTAL 
56> ANGOLA 
1 BURÌ(JNA FASSO 
.... 56.>cHAb.••··•:••::·· >•·• .. :••·• 
. 6 EÀSTERN & CENTRAI. AFRICA 
···•·•: e> ElriiòfiiA · · · · 
.. 25 GHANÀ . > 5<: ·(3Ì)INJ:). .·.·. · .. ·.· .. ·.·.· .. · .. · ... ·.· .. 
3 GREA T LAKES REGION 
 ·HAÌTL· 5 1\/0RY cosT 
>e .KENYA 
15 LiaèRiA 
. 5 ~$CM. 
1 MALI 
. 11 MOZAMBIQUE 
33 MAURITANIA 
80 . NIGERiA . 
·sENEGÀL 
SIERRA LEONE 
SOMALÌA 
SUDAN 
ZAIRE 
322 C.I.S (1) 
62 : AAMENIA . 
63 AZERBAIJAN 
-4 OEORGtA 
78 BELARUS 
24 KIAGVZS1' AN 
1 RUSSIAN FED 
44 t AJiKISl'AN 
45 TCHERNOBYL Disas1er 
1 UKRAINE 
5 EASTERN EUROPE 
-4 ALBANIA 
36 IRAQ 
85 ASIA(2) 
29 AF'GHANISTAN 
10 BANGLADESH 
1.1 CAMBODIA. 
1 CHINA 
3 INOONEStA 
5 INDIA 
2 LAOS 
1 MYANMAR 
8 NORTHKOREA 
6 SRI LANKA 
5 THAILAND 
3 VIETNAM 
1 YEMEN 
27 NORTH AFRICA/MIDDLE EAST 
9 ALGERIA 
10 LEB/,NON 
8 MOROCCO 
PALESTINE/1SRAEL 
63 LA TIN AMERICA 
2 COLOMBIA 
5 COSTARICA 
23 CUBA 
2 ECUADOR 
1 GUATEMALA 
9 HONDURAS 
3 MONTSERRAT 
6 NICARAGUA 
12 pp.J-.JJ,.MA 
PERU 
Generai Studies 
Food aid (several co1r1tries) 
6 Co-ordination & Moniloring 
26 Dlsaster Preparedness 
MISCELLANEOUS 
1171 GRANO TOTAL 
{1) CC.....(lit,Ml[>,l. TH Of HU'f:Nll[Ml mATES 
(1) ...,,NH f qOM RA.O AP«' EX lTSSR PJIN 1fP.i,A!,M(CUOf.Ct5lONWAS CAN(EllfON«lflf.(l)MlrMTT[PL-«lf:&. 81.~tG{l ~ BI 11• r«_NCf_N[l fl{CISfOHS N 1Wl'>f0A n-t= fOU...:R 'flj,(jOSL>Y°V'.-....O'l.""'1:(1
107l9iMCCU 1996 
OECISION N ECV 
187,000,000 
278,040,000 
1,000.000 
300,000 
850.000 
14,000,000 
~6,000 
140,000 
_ 160,000 
205,430,000 
10,000;000 
340,000 
342,000 
1,900,000 
315.000 
2,100,000 
3t7,000 
80,000 
1,050,000 
550,000 
7,000,000 
5,000,000 
13,375;000 
145,000 
53,450,000 
5,070,000 
9,450,000 
10,205,000 
500,000 
3,920,000 
8,849,000 
14,156,000 
500,000 
8-00,000 
1,650,000 
1,650,000 
29,520,000 
53,275,000 
41,100,000 
300,000 
2,490,000 
2,450,000 
120,000 
570,000 
500,000 
300,000 
500,000 
1,175,000 
3,420,000 
200,000 
150,000 
20,900,000 
7,000,000 
4,400,000 
500,000 
9,000,000 
19,090,000 
1,060,000 
400,000 
8,600,000 
300,000 
4,690,000 
450,000 
380,000 
1,750,000 
200,000 
1,260,000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278,000 
656 655 500 ANNEX S3 
As per.Di/O 1/97 
Nr fil CONTRACTS 
108 
131 
27 
1 
2 
7 
3 
18 
1 
2 
1 
6 
2 
2 
2 
14 
15 
25 
1 
105 
17 
11 
29 
9 
11 
26 
1 
2 
2 
12 
36 
13 
3 
7 
1 
2 
1 
1 
2 
3 
2 
1 
16 
7 
3 
1 
5 
22 
4 
2 
2 
40 
4 
20 
9 
5 
!510 
-L_ EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1992 -93 • 94 • 95 • 96 
TYPEOF 1992 1993 1994 1995 
CONTRACT 
ECU ECU ECU ECU 10,0F 
TOTAL 
EC COMMISSION-DIRECT ç~ : 1,.m;14,2, ~;324,321 1i 104,31~;'31 ·17,2H;HI 1U'V, 
COMtiaSION/AEC 2,524,500 .:,311,145 11,511,Sn 11,411,111 1.7% 
DElE~TIONS: . · .:·:·· 1·. •. ,_· 370 OOQ 1:::.·: U5UOO . : 1'2'"8 · . : 740 800 ·0.1% 
SU8TOTAL 11,Ul,142 55,1'4,tH 111,225,415 tt,511,217 14.1% 
MEMBER STATES SPECIALIZED AGENCIES 
8!1,GAJN'::;::::'•' : :'•., .: 20,JOO.OOO ::<<: 25,800 ... ..-..000 l,II00,000 1.0.% 
DENMARÌ( , .. . 100,000 0.0% 
FMHQ(:::•·· .,. 
,: 1:m,'340 o ~;oo, O.O,, ar.w«· 1,700.,000 5,100,000 15,470,000 2.3% 
ITAV./. :\:,: o 0.0% 
NETHEPLANDS o 0.0% 
WAIN':> o 129,000 o.o,, 
SW'EDEN ùif: .. : .· . . . .. -:•. 3 521115 · . 7tl OOD 1 !20 000 0.2%1 
SUBTOTAL 21,521,344 5,241,115 11,773,000 23,310,000 3.4% 
OTHER GOVERNMENTS 
WEST~:sAMOA :: 300,000 : li.O,, 
M02AMBIQUE O.O% 
G.R~•: 0.0% 
TRNDAD ANO TOBAG.'.> 0.0% 
WAU.JS ~ fORTI.INA. . 1.5,000 O.O,. 
NEW CALEDONIA 250,000 0.0% 
f'Hll..iP,.t' 111,571 0.1)% 
AJI 400,000 0.0% 
CROATWMACEDOHIA .· ::: ·. 24 700 000. : 10 ODO 000 1100 000 O.li% 
SUBTOTAL 25,325,000 10,400,000 1,100,000 119,571 0.0% 
ECNGOs11l 
AUSTRIA NA NA 625,000 1,U0,000 0.2% 
aa;(iiUM< 20,117,150 Z5,0H,U3 35,?$1,110 34,740,000 5.1% 
DENMARJ< 26,313,000 u,n4,057 27,121,000 11,343,000 1.7% 
f'KAND,':. NA·. NA .... o 2•0.000 O.O,, 
FRANCE 31,571,700 11,634,711 110,142,711 110,102,014 11.2% 
caMNtt 410;1111 . 23,019,700 23,157,390 22,579,000 3.3% 
GREECE 1,745,000 111,500 H0,000 115,750 0!1'4 
lf!El.AND Z.105,000 1,ozs.000 2,335,250 3,413,000 0.5'1, 
ITALY 1,143,500 16,401,161 .. 11,101,237 21,137,556 4.1% 
LUXEMBOURG o o 445,28& 1,o,s,721 0.2% 
NETHERLANOS -1,314,040 15,212,715 24,691,113 21,507,110 4.2'1, 
PORTVG,AL 244,000 162,H0 1,145,000 3,310,720 MY. 
SPAJN 1,160,000 19,021,132 21,516,375 22,012,500 3.2% 
SWEDEN NA NA 350,000 1,450,000 0.2% 
UI( 2 394 500 23 606151 34 054 523 42 497 755 &.?% 
SUBTOTAL 111,446,577 262,550,750 302,929,733 312,124,926 45.9'1, 
OTHER NGO!> '1) 
NORWAY o 4,170,000 1,S-42,944 o.i-;. 
AUSTRALIA 250,000 o 0.0% 
SWITZEIU.ANO 320,000 744,692 1,237,140 3,211,500 o.~·1o 
USJ\ 1232000 : 1179 565 1325000 1 52.S..000 0.2% 
SUBTOTAL 1,552,000 2,424,257 6,U2,140 6,279,444 0.9% 
LOCAL NGOs 11) 
ANGOLA· : o.o•;. 
B»IGUDESH 300,000 0,0'1, 
BOL'MA•:: 175,000 O.O't. 
Cl-LE 0,0'1, 
EtSALVADOR 70,000 O.O% 
ETHIOPIA 51,000 0.0% G~ 0.0% 
IRAQ· MISC • 1990 2,520,000 0.0'1, 
JAMAICA 13,444 0.0% 
LEBANON 100,000 O.O'/, 
oc<:. TERRITORY (ISRLI S0,000 1,245,000 600,000 1,soo,000 0.2'1. 
PAKISTAN 500,000 0.0% 
PHLIPJ>INES 41,000 0.0'.4 
SUDAN 0.0% 
TURKEY 70 626 ·. O.O¾ 
SUBTOTAL 1,019,626 4,740,000 600,000 1,513,444 0.2% 
UNITEO NATIONS 
WFP 35,131,SH 71,311,781 47,355,716 32,675,000 4.8% 
FAO o 861,000 o 493,500 0.1% 
WHO 3,109,$00 1,250,000 500,000 500,000 0.1'/, 
UNORO 110,000 o o o O.O'/, 
UNHCR 78,232,510 17,155,3$4 177,336,429 115,595,500 11.0'I, 
UNICEF 4,127,000 13,631,591 11,901,135 7,939,000 1.2'/, 
UNDP -470,$00 o D 575,000 0.1¾ 
UN.l!WA o 6,000,000 450,000 240,000 0.0% 
UNOHA o ~ 402,175 548.166 0.1% 
PAHO 262,000 o 2,10,450 910,000 0.1'/, 
SPECIAL UN OPE:RATIONS IIOMI e 700 000 570 800 550 000 0.1'/, 
SUBTOTAI. 122,143,166 189,723,733 240,672,705 160,026.166 23.5% 
OTHER INTERNATIONAL ORG. 
ICRC 35,073.900 31,001,120 32,327,000 53,265,000 7.1'.4 
FIRC 1,666.000 26,001,135 37,163,603 22,285,066 3.3¾ 
CARIT l>S INTERNA TIONAL 70,000 '491,510 0.0'/4 
INTERHATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTHERAN WORLO FEOERATION 3,160.440 2,852,105 1,069,286 0.2'/, 
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES 107,730 636.676 0.1'/, 
THE WORLO COUNCIL OF CHURCHES 1 000 000 92 104 O.O¼ 
SUBTOTAL 36,109,900 68,659,955 72,!>42,542 77,256,028 11.4•1~ 
Decorru(mmenh (91S,6U/ 
Olh•rs 
TOT AL 331.961.251 597 954. 168 753.525 535 680 227 873 1000% 
(1) INCLUDING NA TIONAL REO CROSS ASSOCIATIONS 
(l} TMl MAUI -...~ '"' ',1,')0' IH IWl THf C'()~ffJ,,,'i(ì AM .•·:~ (1n lt,HC,,.', Afll :,Vlal AWTIAU Y l('l,l,1J,I. THAH T"H[ r.,,,-ui- .... ,O,f')\IN'T'5 ("\W 1JfCV1 C THAT n' ~f•:"J HA.!! t4(~ f•l~Fl1 Y Al•••W•~t.kU tll (•') VI (ff ·,1 .... , 
IMA<X"''fa">Al4:1"''1'TH'tHFC"(,Ml•U~-iHllfC1'."il.1t,ll)f J);..'LY J"91 H04CL(."'nt(Til.}.mHAV[Hf!Ji!l•ll'tC1f1YP,JYJf')to. ThUAM•.'V/'fT AN:•tf('1 P ~<:: TlI PUM,.,ININ-'1 1,fJ<,1" "I (l; Jµf -.J)C"'N-;,~ -,, 
,v,-,;MULA';'lf AMl'\J"1\".5U•fU:; ,t\': fl-l'>M A LJ'>"'ll' )ol_'l,,(tl(J(~ A("TI'JM,h41'9"l 'W)tr.J,,1 t,,"}1n}tf,:A,•H ,VlJ.1' ClrU,....TIC't'Al I~ lAkl T l""' Ml~H•.c= "'1JO.f n.o .. a .... nJ r , ...... U< T· '"''''1-<.J T>tAT Al.( L~I.J<Vf:'I 
Akl flT11D L'1Il:Jll•(•f!i'fC:-'•l,.O',r,U· 5-,r;,,.,TnH ,;,",'i=-nC'tfC'f 3'l'~l>11'1".lkClT1'Vl:=!i .... .,Ll t-11'."TJl.klnl\.'i.AtN ANNEX S4 
/lSPER. OIIIOl/'117 
1996 
ECU IN% 01' 
TOTAL 
· 45,525,507 13.4% 
3,135,011 1.1% < ·. ISO 000 0.2% 
50,010,511 14.7% 
::· O.O% 
0.0'1, 
o.o,. 
300,000 0.1% 
0,0% 
0.0% 
O.O,. 
2,040,000 o.5% 
O.O"/, 
2,340,000 0.7% 
o.oy. 
O.O% 
0.0'1, 
O.O"/, 
0.0% 
0.0% 
O.O% 
0.0% 
: . o.o,,. 
o 0.0% 
1,550,000 0.5% 
20,711,000 1.1% 
4,555,000 1.3% 
75S,OOO 0.2% 
66,614,501 11.6% 
11,227,001), 3,3'1, 
600,000 0.2% 
1,929,000 0.6",4 
15,288,000 4.5% 
211,207 0,1•;. 
• 11,995,000 3.5% 
1,086,GOO o.:w. 
11,434,100 5.4% 
2,495,174 0,7¾ 
25 037 000 7.4'/, 
112,576,4U 53.6% 
1,805,000 o.s•;. 
o O.O'/, 
1,030,000 0.3'1, 
2 287 130 0.7% 
5.122,830 1.5'1, 
O.O'/, 
O.O% 
O.O¾ 
O.O'/, 
O.O'/, 
0.0'1, 
O.O't. 
O.O'!. 
0.()'I, 
0.0% 
O.O¾ 
O.O% 
0,()'I, 
0.0'1, 
O.O¾ 
o O.O'/, 
18,252.496 5.4% 
o.o•;. 
O.O¾ 
o.o•;. 
61,400,000 18.0'/, 
3,065,000 0.9¾ 
O.O¾ 
460,000 0.1'1, 
O.O'/, 
O.O'/, 
o.o•,, 
13,177,496 24.4'1, 
10,425,000 3.1'/, 
5.660,000 1.7'/4 
0.0•1. 
500,000 0.1•,. 
571,770 0.2¼ 
O.O'/, 
O.O¼ 
17,156,770 S.O¾ 
O.O 
.340 384 103 1000% 
* * * * •. * *.M: *•* ~ 
EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED 
BURUNDI/RWANDAN POPULATION since the 21st October 1993 until December 1996 
AMOUNTS IN ECU 
COUNTRY DATE Reason for Contrlbutlon PARTNER AMOUNT 
BURUNDI 25/11/93 Displaced Population ICRCIONG 1,000;000 
25/11193 Oisplaced Population UN 1,000,000 
25/11/93 Displaced Population ONG 1,000,000 
22/12/93 Displaced Population ONG 1,000,000 
3/02/94 Displaced Population ONG/UN 1,000,000 
28/03/94 Displaced Pppulation ONG/UN 14,000,000 
17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees ONG 1,000,000 
15/12/94 Displaced Population ONG 5,000,000 
REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees ONG/UN/IFRC 18,300,000 
16/03/94 Burundi Refugees ONG/UN 13,500,000 
27/05/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR/ICRC 12,000,000 
21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR 19,000,000 
20/07/94 Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania UNHCR/ONG/lCRC 12,000,000 
27/07/94 Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONG/ICRC 75,000,000 
21/09/94 Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa ONG 4,500,000 
20/12/94 Rwandan/Burundi Populations ONG/UN/IFRC 45,000,000 
9/03/95 Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania WFP 12,000,000 
25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania UNHCR/NGO 25,000,000 
21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania UN/ONG/ICRC 70,000,000 
26/07/96 Rwandan/Burundi Populations UN/NGO 10,000,000 
26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania UN/NGO 26,5ù0,000 
22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire, Tanzania UN/ICRC/IFRC 10,000,000 
11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire, Tanzania UN/NGO/ICRC/IFRC 158,930,000 
RWANOA 28/10/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
28/10/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
28/10/93 Displaced population ONG/UN 1,000,000 
10/11/93 Burundi Refugees UN 1,000,000 
15/12/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
4/02/94 Refugees and displaced population ICRC/ONG 8,000,000 
9/04/94 Conf11ct ONG 500,000 
12/04/94 Conflict & Drought ONG 1,000,000 
11/05/94 Conflict ONG/ICRC 1,000,000 
17/10/94 Rehabilitation-Electricity & Water GTZ 5,000,000 
TANZANIA 15/11/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
11/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 1,000.000 
29/04/94 Rwandan Refugees ONG 680,000 
29/04/94 Rwandan Refugees ONG 450,000 
ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 
i 
TOTAL 1993-December 1996 ANNEX S5 
M pv. 09Alll97 . 
TOTAL 
25,000,000 
511,730,000 
20,500,000 
3,130,000 I 
500,000 
560,860,000 
ANNEX S6 -
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1991-1996 by Republic · · 
Republic 
Bosnia-Herzegovina 
Croatia (+UNPAS) 
Serbia and Montenegro 
Slovenia 
FYR. o/Macedonia 
Ali Republics 
Turkey and Hungary 
Total % 
55.6% 
20.0% 
17.2% 
0.6% 
3.6% 
2.7% 
0.2% 
100% 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1996 by Relief Items 
Relief Items % 
Food & Hygiene 32.7% 
Medicai · 14.8% 
Locai Capacity Building 4.4% 
Psychosocial 3.0% 
Winterisation 1.1% 
Rehabilitazion 15.8% 
Miscellaneous 28.2% 
Total 100% 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 437 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 01 11 
N. di catalogo CB-C0-97-443-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo ISBN 92-78-23927-5