N.C 10/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1. 90 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente l'accettazione reciproca delle licenze per 
l'esercizio di funzioni nel settore dell'aviazione civile 
COM(89) 472 de/. 
(Presentata dalla Commissione il 4 dicembre 1989) 
(90/C 10/08) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la disponibilità in numero sufficiente di 
personale dotato di qualifiche e licenze adeguate è essen­
ziale per l'agevole e sicuro funzionamento dei servizi di 
trasporto aereo; 
considerando che il trasporto aereo costituisce un settore 
estremamente dinamico, in rapida evoluzione e dalle 
caratteristiche specificamente internazionali; che l'equili­
brio fra domanda e offerta di personale può essere man­
tenuto in modo più efficace a livello comunitario che na­
zionale; 
considerando pertanto che la politica comune dei tra­
sporti nel settore dell'aviazione civile va necessariamente 
ampliata per garantire la libera circolazione del personale 
all'interno della Comunità; 
considerando inoltre che il completamento del mercato 
interno entro la fine del 1992 presuppone l'esistenza di 
un sistema di trasporto aereo efficiente in modo da ga­
rantire la libera circolazione delle persone all'interno 
della Comunità; 
considerando che l'esercizio di funzioni essenziali in tale 
settore è solo possibile, nella maggior parte degli Stati 
membri, ai titolari di una licenza; 
considerando che i requisiti di tali licenze differiscono 
fra Stati membri a tal punto che in molti casi un citta­
dino di uno Stato membro ha difficoltà ad esercitare una 
funzione analoga in un altro Stato membro; considerando che le qualifiche richieste per le licenze 
non sono attualmente stabilite a livello comunitario; che 
gli Stati membri hanno pertanto la facoltà di definire il 
livello di tali qualifiche in modo da garantire condizioni 
di sicurezza per i servizi forniti nel loro territorio; che 
essi non possono, senza violare gli obblighi loro incom­
benti in virtù del trattato, esigere da un cittadino di uno 
Stato membro l'acquisizione di qualifiche che in generale 
essi determinano solo in rapporto ai rispettivi sistemi d'i­
struzione e di formazione nazionali, ove l'interessato ab­
bia già acquisito in tutto o in parte qualifiche analoghe in 
un altro Stato membro; 
considerando che pertanto qualsiasi Stato membro ospi­
tante, in cui siano regolamentate le funzioni svolte nel 
settore dell'aviazione civile, deve tener conto delle quali­
fiche acquisite in un altro Stato membro e determinare se 
tali qualifiche corrispondano ai criteri richiesti nel suo 
territorio; 
considerando che una procedura comunitaria di accetta­
zione delle licenze e delle qualifiche del personale che 
opera nel settore dell'aviazione civile serve ad agevolare 
il rispetto degli obblighi previsti dal trattato e a garantire 
la piena mobilità dei lavoratori; che l'accettazione delle 
licenze risulterebbe ulteriormente facilitata dall'obbligo 
per gli Stati membri di rispettare i requisiti minimi stabi­
liti per le licenze in conformità con l'allegato 1, ottava 
edizione, luglio 1988, della convenzione di Chicago sul­
l'aviazione civile internazionale; 
considerando che il riconoscimento delle licenze dei pi­
loti privati negli Stati membri può essere attuato sin da 
ora; 
considerando che, per poter pilotare aeromobili di uno 
Stato membro diverso da quello in cui hanno conseguito 
la licenza, i piloti professionisti devono generalmente so­
stenere esami supplementari; che tale prassi osta alla li­
bera prestazione dei servizi aerei e dovrebbe essere retti­
ficata; che è pertanto necessaria un'azione urgente per 
questa categoria professionale; 
considerando che per risolvere gli attuali problemi di 
congestione dello spazio aereo va al più presto formato 
un numero supplementare di controllori di volo, il cui 
impiego è essenziale per un agevole e sicuro funziona­
mento dei servizi di trasporto aereo; 
16. 1.90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 10/13 
considerando che non sempre negli Stati membri sono 
disponibili strutture di formazione in numero proporzio­
nale alla domanda; 
considerando che, conformemente al disposto dell'arti­
colo 7 del trattato, gli Stati membri ammettono cittadini 
di altri Stati membri ai centri di formazione pubblici e 
privati ed agli esami professionali su base non discrimina­
toria; 
considerando che per realizzare il pieno riconoscimento 
reciproco delle licenze vanno stabiliti criteri per le li­
cenze stesse ed i programmi di formazione; 
considerando che è opportuno delegare alla Commis­
sione il potere di stabilire tali criteri con l'aiuto di un 
comitato di regolamentazione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. La presente direttiva si applica alle procedure e ai 
requisiti in materia di licenze adottati dagli Stati membri 
nel settore dell'aviazione civile per quanto concerne il 
personale di bordo e gli addetti alla manutenzione del­
l'aeromobile, al controllo del traffico aereo, alle opera­
zioni di volo e a terra. 
2. Le disposizioni della presente direttiva si applicano 
esclusivamente ai cittadini degli Stati membri. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva s'intende per: 
a) licenza: qualsiasi documento valido rilasciato da uno 
Stato membro che autorizzi il personale a esercitare 
funzioni nel settore dell'aviazione civile. La defini­
zione comprende inoltre le abilitazioni incluse nella 
licenza; 
b) abilitazione: un'autorizzazione registrata sulla licenza 
o ad essa aggiunta, che stabilisce condizioni, privilegi 
o limiti speciali concernenti la licenza stessa; 
e) accettazione delle licenze: qualsiasi atto di riconosci­
mento o di convalida da parte di uno Stato membro 
di una licenza o di una sua parte, rilasciata da un al­
tro Stato membro. L'accettazione può essere effetti-
vata mediante il rilascio di una licenza da parte dello 
Stato di accettazione; 
d) riconoscimento: il permesso di utilizzare in uno Stato 
membro una licenza rilasciata in un altro Stato mem­
bro per lo scopo specificato sulla licenza stessa; 
e) convalida: esplicita indicazione inserita da uno Stato 
membro su una licenza rilasciata da un altro Stato 
membro, con cui si autorizza l'impiego della licenza 
come se fosse stata rilasciata dal primo Stato membro 
per lo scopo specificato sulla licenza stessa. Articolo 3 
1. Ove necessiti di personale dotato di licenza per lo 
svolgimento di funzioni nel settore dell'aviazione civile, 
uno Stato membro accetta senza inutili ritardi o esami 
ulteriori qualsiasi licenza, o parte di essa, rilasciata da un 
altro Stato membro e relativa alle stesse funzioni. 
2. Ciascuno Stato membro riconosce una licenza 
che rispetti le norme corrispondenti ai criteri comunitari 
adottati in virtù dell'articolo 9. 
3. Fatto salvo l'articolo 8, il titolare di una licenza di 
pilota privato rilasciata da uno Stato membro può pilo­
tare un aeromobile immatricolato in un altro Stato mem­
bro. Tale riconoscimento è limitato all'esercizio dei privi­
legi da parte del titolare di una licenza di pilota privato e 
delle abilitazioni previste dalle norme per il volo a vista 
diurno solo su un aereomobile al cui comando è prepo­
sto un solo pilota. 
Articolo 4 
1. In deroga al disposto dell'articolo 3, paragrafo 1, se 
una licenza, o parte di essa, rilasciata da uno Stato mem­
bro non risponde a requisiti equivalenti a quelli previsti 
dallo Stato membro a cui è sottoposta per accettazione, 
quest'ultimo ne informa per iscritto il titolare della li­
cenza indicando con precisione i requisiti e/o gli esami 
supplementari richiesti perché la licenza sia accettata. 
Tali informazioni vengono contemporaneamente comu­
nicate allo Stato membro che ha rilasciato la licenza e 
alla Commissione. 
2. Su richiesta del titolare della licenza, verrà a questi 
offerta la possibilità di sostenere un esame supplementare 
al più presto e comunque entro 3 mesi dalla data di pre­
sentazione della richiesta. 
3. Qualora il richiedente possa dimostrare di soddi­
sfare i requisiti supplementari e/o di aver superato l'e­
same o gli esami richiesti, lo Stato membro interessato 
provvede immediatamente ad accettare la licenza o parte 
di essa. 
Articolo 5 
Fatto salvo l'articolo 4, uno Stato membro, fintantoché 
non siano stati adottati i criteri comunitari ai sensi del­
l'articolo 9 e una volta accertato che il titolare della li­
cenza soddisfa i requisiti speciali di convalida illustrati 
nell'allegato: 
a) convalida una licenza nel rispetto almeno dei criteri 
stabiliti dalla ottava versione (luglio 1988) dell'alle­
gato 1 della convenzione di Chicago sull'aviazione ci­
vile internazionale; 
b) al massimo richiede un esame di idoneità nella forma 
definita nell'allegato per le licenze che non soddisfino 
i requisiti minimi stabiliti dalla ottava versione (luglio 
1988) dell'allegato 1 della convenzione di Chicago 
sull'aviazione civile internazionale. 
N.C 10/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.90 
Articolo 6 Articolo 10 
Fatto salvo l'articolo 3, ciascuno Stato membro accetta, 
al fine del rilascio di licenze, qualsiasi tipo di qualifica, 
esperienza e formazione nel settore dell'aviazione civile 
acquisita negli altri Stati membri, che sia equivalente ai 
requisiti applicati nel suo territorio. 
Articolo 7 
Gli Stati membri si assicurano che i cittadini di altri Stati 
membri siano ammessi ai centri di formazione pubblici e 
privati, agli esami ed alle procedure per il rilascio di una 
licenza nel settore dell'aviazione civile, alle stesse condi­
zioni applicate ai cittadini dello Stato membro in que­
stione. 
Articolo 8 
1. Quando uno Stato membro rilascia una licenza 
sulla base di una licenza (o di parte di essa) rilasciata da 
un paese terzo, lo specifica sulla licenza. Gli altri Stati 
membri non sono tenuti ad accettare questa licenza o 
parte di essa. 
2. In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri accettano 
le licenze rilasciate dalla Repubblica federale di Germa­
nia sulla base di una licenza rilasciata dalla Repubblica 
democratica tedesca. 
Articolo 9 
1. Conformemente alla procedura stabilita all'articolo 
10, la Commissione adotta entro il 31 dicembre 1992 mi­
sure che stabiliscono requisiti armonizzati per le licenze 
ed i programmi di formazione. In sede di elaborazione di 
tali misure, la Commissione consulta rappresentanti delle 
categorie professionali interessate dalla presente direttiva. 
2. Fino all'avvenuta adozione di tali misure, gli Stati 
membri fanno in modo che i requisiti nazionali in mate­
ria di licenze raggiungano almeno il livello dei requisiti 
contenuti nella ottava versione (luglio 1988) dell'allegato 
1 della convenzione di Chicago sull'aviazione civile in­
ternazionale. 
3. Fatto salvo l'articolo 5, gli Stati membri possono 
decidere di mantenere valide le licenze da loro rilasciate 
anteriormente al 1° luglio 1990. 1. Nello svolgimento dei compiti definiti all'articolo 9, 
la Commissione è assistita da un comitato composto dai 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rap­
presentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato un progetto delle misure da adottare. II comi­
tato formula il suo parere sul progetto entro un termine 
che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame. Il parere è formulato alla mag­
gioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trat­
tato per l'adozione delle decisione che il Consiglio deve 
prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni 
al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti de­
gli Stati membri la ponderazione definita all'articolo pre­
citato. Il presidente non participa alla votazione. 
3. a) La Commissione adotta le misure previste qualora 
siano conformi al parere del comitato. 
b) Se le misure previste non sono conformi al parere 
del comitato, o in mancanza di parere, la Commis­
sione sottopone senza indugio al Consiglio una 
proposta in merito alle misure a prendere. Il Con­
siglio delibera a maggioranza qualificata. 
e) Se il Consiglio non ha deliberato entro il termine 
di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata 
sottoposta la proposta, la Commissione adotta le 
misure proposte. 
Articolo 11 
1. Gli Stati membri mettono in vigore, previa consul­
tazione della Commissione, le disposizioni legislative, re­
golamentari e amministrative necessarie per conformarsi 
alla presente direttiva entro il 1° luglio 1990. Essi ne in­
formano immediatamente la Commissione. 
Le disposizioni adottate in virtù del primo comma fanno 
espresso riferimento alla presente direttiva. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
tutte le successive disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative che essi adottano nel settore disciplinato 
dalla presente direttiva. 
Articolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
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ALLEGATO 
Procedura speciale dì convalida 
\A 
ivi A nsion c 
1. Trasporto aereo com­
merciale su aeromobili 
FAR 25/JAR 25 
a) Comandante pilota 
b) Copilota 
2. Trasporto aereo com­
merciale su aeromobili 
diversi dai FAR 25/ 
JAR25 
a) Comandante pilota 
b) Copilota 
3. a) Operazioni di volo 
su aeromobili (e-
sclusa l'attività di 
istruttore di volo) 
b) Operazioni di volo 
su elicotteri (escluse 
l'attività di istruttore 
di volo e operazioni 
in mare aperto) Licenza 
a) ATPL-A 
b) ATPL-A 
a) CPL-A 
(con abili­
tazione al 
volo stru­
mentale) 
b) CPL-A 
(con abili­
tazione al 
volo stru­
mentale) 
a) CPL-A 
b) CPL-H Requisiti speciali per la convalida 
Certificato medico 
a) Certificato medico di 
la classe senza restri­
zioni 
b) Certificato medico di 
la classe senza restri­
zioni 
a) Certificato medico di 
la classe senza restri­
zioni 
b) Certificato medico di 
la classe senza restri­
zioni 
a) Certificato medico di 
1* classe senza restri­
zioni 
b) Certificato medico di 
1a classe senza restri­
zioni Età 
a) 21-60 
b) 21-60 
a) 21-60 
b) 21-60 
a) 21-60 
b) 21-60 
1 Esperienza 
a) 1 500 ore come co­
mandante pilota su 
FAR 25/JAR 25 
b) 1 500 ore su 
FAR 25/JAR 25 
a) 1 000 ore come co­
mandante pilota di 
trasporto commer­
ciale dal consegui­
mento dell'abilita­
zione al volo stru­
mentale 
b) 1 000 ore di tra­
sporto aereo com­
merciale 
a) 700 ore come co­
mandante pilota su 
aeromobili conven­
zionali comprese 200 
ore di operazioni di 
volo per le quali si 
richiede la convalida, 
ivi incluse 50 ore 
nella mansione in 
oggetto negli ultimi 
12 mesi 
b) 700 ore come co­
mandante pilota su 
elicotteri, comprese 
200 ore di opera­
zioni di volo per le 
quali si richiede la 
convalida, ivi incluse 
50 ore nella man­
sione in oggetto ne­
gli ultimi 12 mesi Esame di idoneità per la 
convalida 
a) prova di volo com­
prendente esame 
dell'abilitazione al 
volo strumentale in 
volo effettivo o simu­
lato 
b) prova di volo com­
prendente esame 
dell'abilitazione al 
volo strumentale in 
volo effettivo o simu­
lato 
a) prova di volo com­
prendente esame 
dell'abilitazione al 
volo strumentale in 
volo effettivo o simu­
lato 
b) prova di volo com­
prendente esame 
dell'abilitazione al 
volo strumentale in 
volo effettivo o simu­
lato 
a) controllo in volo della 
mansione in oggetto 
b) Controllo in volo 
della mansione in 
oggetto 
N.C 10/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1.90 
Mansione 
4. Trasporto aereo 
commerciale od 
operazioni in mare 
aperto su elicotteri 
a) Comandante pilota 
b) Copilota Licenza 
a) ATPL-H 
(con abili­
tazione al 
volo stru­
mentale) 
b) CPL-H 
(con abili­
tazione al 
volo stru­
mentale) Requisiti speciali 
Certificato medico 
a) Certificato medico di 
la classe senza restri­
zioni 
b) Certificato medico di 
la classe senza restri­
zioni per la convalid 
Età 
a) 21-60 
b) 21-60 Esperienza 
a) 1 500 ore come co­
mandante pilota 
svolgendo le opera­
zioni per le quali si 
richiede la convalida. 
Ove si richieda 
l'abilitazione al volo 
strumentale, aver to­
talizzato 500 ore di 
esperienza di volo 
dal conseguimento 
dell'abilitazione 
b) 1 500 ore di volo 
svolgendo le opera­
zioni per le quali si 
richiede la convalida. 
Ove sia richiesta 
l'abilitazione al volo 
strumentale, aver to­
talizzato 500 ore di 
esperienza di volo 
dal conseguimento 
dell'abilitazione Esame di idoneità per la 
convalida 
a) prova di volo com­
prendente esame 
dell'abilitazione al 
volo strumentale in 
volo effettivo o simu­
lato 
b) prova di volo com­
prendente esame 
dell'abilitazione al 
volo strumentale in 
volo effettivo o simu­
lato 
Per aeromobili convenzionali si intendono gli aeromobili diversi da quelli compresi nella categoria JAR 21 e dagli ultraleggeri.