Parere n. 8/2003

su una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione di azioni nel settore della tutela degli interessi finanziari della Comunità

(2003/C 318/02)

LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 280, paragrafo 4,

vista la proposta della Commissione di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione di azioni nel settore della tutela degli interessi finanziari della Comunità(1),

vista la richiesta di parere su tale proposta, presentata dal Consiglio e pervenuta alla Corte il 6 agosto 2003,

considerando che la decisione proposta è fondata sull'articolo 280, paragrafo 4, del trattato, in virtù del quale il Consiglio, previa consultazione della Corte dei conti, adotta le misure necessarie nei settori della prevenzione e della lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari della Comunità,

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

IL PROGRAMMA PROPOSTO

1. La Corte accoglie favorevolmente la proposta della Commissione quale iniziativa a favore della tutela degli interessi finanziari della Comunità. La Corte apprezza altresì la proposta di adottare uno specifico "atto di base" per questa iniziativa. La Corte ritiene, tuttavia, che la proposta della Commissione possa essere migliorata come suggerito nel presente parere.

2. La decisione proposta dovrebbe indicare chiaramente le esigenze che il programma denominato "Hercule" dovrebbe soddisfare, di cui non si sia già tenuto conto nel quadro delle misure esistenti per la tutela degli interessi finanziari della Comunità(2).

3. L'articolo 27, paragrafo 3, del regolamento finanziario dispone che "obiettivi specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un termine" debbano essere stabiliti per tutti i settori di attività contemplati dal bilancio. Il programma "Hercule" proposto non è pienamente conforme a tali disposizioni in quanto i suoi obiettivi sono piuttosto indefiniti e fanno riferimento unicamente ad attività di carattere generale, come l'"organizzazione di seminari e conferenze", la "promozione di studi scientifici e di dibattiti", il "coordinamento delle attività", la "formazione e sensibilizzazione", la "divulgazione di conoscenze scientifiche", l'"assistenza tecnica", ecc. Talvolta gli obiettivi sono alquanto contraddittori, come quando mirano ad "assicurare la convergenza del contenuto delle azioni per garantire, sulla base di una riflessione sulle migliori pratiche, una tutela effettiva ed equivalente, pur rispettando le particolarità delle tradizioni di ogni Stato membro".

4. A norma dell'articolo 7 (Controllo e valutazione) del progetto di decisione, "Entro il 31 dicembre 2009, la Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sul conseguimento degli obiettivi del presente programma. Questa relazione si fonda sui risultati ottenuti dai beneficiari e valuta in particolare l'efficienza di cui questi ultimi danno prova quanto al conseguimento degli obiettivi definiti all'articolo 1 e nell'allegato". Obiettivi chiari, tecnicamente ben definiti e misurabili faciliterebbero una valutazione seria, utile e fattuale dei risultati.

5. Inoltre, non sembra appropriato presentare una relazione soltanto dopo la fine del programma, quando tutte le spese sono state eseguite. Le informazioni sui risultati ottenuti devono essere fornite regolarmente, ad esempio insieme ai programmi annuali di sovvenzioni ed agli inviti a presentare proposte.

ASPETTI FINANZIARI

6. Dal quarto considerando della proposta e dalla "scheda finanziaria legislativa" allegata risulta che la Commissione intende utilizzare circa 2,0 milioni di euro, su una dotazione totale di circa 21,5 milioni di euro, per sostenere "Conferenze, congressi e riunioni connessi alle attività delle associazioni di giuristi europei per la tutela degli interessi finanziari della Comunità". È importante che questi fondi siano utilizzati con la massima efficienza. Pertanto, gli inviti a presentare proposte dovrebbero svolgersi nel rispetto del principio di una concorrenza leale tra tutte le autorità e gli organismi tecnicamente qualificati.

7. In base alla "scheda finanziaria legislativa", l'importo di circa 2,0 milioni di euro sopra indicato, distribuito sui cinque anni della durata del programma, dovrebbe essere imputato ad uno specifico articolo del bilancio (24.02.04) e il resto della dotazione annuale ad un altro articolo del bilancio (24.02.05). In base ai principi di bilancio della specializzazione e della trasparenza(3), gli stanziamenti relativi al programma "Hercule" dovrebbero essere imputati ad un unico articolo di bilancio, come avvenuto per il programma "Pericles". Questo articolo dovrebbe essere suddiviso in voci corrispondenti a specifiche attività da svolgere nel quadro del programma, ove tali attività siano chiaramente identificate e descritte nella decisione che istituisce il programma.

Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti europea a Lussemburgo l'11 novembre 2003.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) COM(2003) 278 def. del 27 maggio 2003.

(2) In particolare, l'"Approccio strategico globale" per la tutela degli interessi finanziari delle Comunità e la lotta contro la frode per il periodo 2001-2005, adottata il 28 giugno 2000 [COM(2000) 358 def. del 28 giugno 2000] e i "piani d'azione" che danno attuazione a tale approccio, comprendenti diverse attività già svolte dal comitato consultivo per il coordinamento della lotta contro le frodi (comunemente noto come COCOLAF) e l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF).

(3) Articoli 21, 29 e 41 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002 [regolamento (CE) n. 1605/2002 del Consiglio, GU L 248 del 16.9.2002].