RELAZIONE

1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta riguarda la decisione che autorizza gli Stati membri a firmare e a ratificare, nell’interesse dell’Unione europea, la Convenzione del Consiglio d’Europa concernente un approccio integrato in materia di sicurezza, security e servizi in occasione di incontri calcistici e di altre manifestazioni sportive (di seguito, “STCE n. 218” o “la convenzione”).

2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

2.1.Contesto

Nel dicembre 2013 il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha concluso, alla luce di uno studio sull’utilità e sull’opportunità di aggiornare la Convenzione n. 120, che quest’ultima era divenuta obsoleta: il suo contenuto — in particolare l’accento posto principalmente sulle misure di security — è stato giudicato incompatibile con l’esperienza e le buone pratiche e non allineato con le raccomandazioni più recenti del Comitato permanente della convenzione. Pertanto, il Comitato dei Ministri ha incaricato il Comitato permanente di rivedere la convenzione n. 120. Invece di procedere ad una revisione, il Comitato permanente ha deciso di elaborare un nuovo testo. La STCE n. 218 è il risultato di questi lavori.

Il 29 maggio 1985 morirono 39 persone e centinaia rimasero ferite in violenti scontri tra tifosi durante la finale di Coppa dei campioni allo stadio Heysel di Bruxelles. A seguito di tale tragedia, il Consiglio d’Europa ha elaborato la Convenzione europea sulla violenza e i disordini degli spettatori durante le manifestazioni sportive, segnatamente nelle partite di calcio (di seguito, “STCE n. 120” o “la convenzione n. 120”). La convenzione n. 120 è incentrata sulla prevenzione, la dissuasione e la risposta a episodi di violenza e a disordini all’interno o in prossimità degli stadi. Tale convenzione è entrata in vigore il 1º novembre 1985 ed è stata ratificata da 41 parti, tra cui la maggioranza degli Stati membri dell’Unione europea.

2.2.La convenzione

La STCE n. 218 mira a fornire un contesto protetto, sicuro e accogliente in occasione di incontri calcistici e altre manifestazioni sportive (articolo 2). La convenzione distingue tra misure di sicurezza, misure di security e misure di servizio (articolo 3).

La convenzione impone alle parti di adottare un approccio integrato, pluri-istituzionale ed equilibrato alla sicurezza, alla security e ai servizi (articolo 2, lettera a)), vale a dire un approccio basato sul concetto che le misure di sicurezza, di security e di servizio in occasione di incontri calcistici e di altre manifestazioni sportive inevitabilmente si sovrappongono, sono correlate in termini di impatto, devono essere equilibrate e non possono essere definite né attuate in modo isolato (articolo 3, lettera f)).

La convenzione impone alle parti di provvedere a istituire strutture di coordinamento a livello nazionale e locale al fine di sviluppare e attuare un approccio integrato pluri-istituzionale alla sicurezza, alla security e ai servizi (articolo 4). Le parti sono tenute ad adottare varie misure per garantire la sicurezza, la security e i servizi all’interno degli stadi (articolo 5); ad esempio, devono garantire che le modalità operative degli stadi prevedano un collegamento efficace con la polizia e con i servizi di emergenza e altri organismi con cui collaborano, e comprendano politiche e procedure in materia, ad esempio, di comportamenti razzisti o discriminatori (articolo 5, paragrafo 5). Le parti sono inoltre tenute a incoraggiare tutti gli organismi competenti e i portatori di interessi a collaborare per creare un ambiente protetto, sicuro e accogliente nei luoghi pubblici al di fuori degli stadi (articolo 6). Le parti devono garantire che gli organismi competenti elaborino piani di emergenza e di intervento (articolo 7) e devono incoraggiare tutti gli organismi a impegnarsi in modo proattivo con i tifosi e la collettività locale (articolo 8).

Per quanto riguarda l’attività di polizia, l’articolo 9 della convenzione impone alle parti di garantire la definizione, la valutazione periodica e il perfezionamento di strategie di polizia che tengano conto delle buone pratiche e che siano coerenti con l’approccio integrato in materia di sicurezza, security e servizi; le parti devono inoltre garantire che la polizia operi in collaborazione con i portatori di interessi.

Per quanto riguarda la prevenzione e le sanzioni, l’articolo 10 della convenzione impone alle parti di adottare tutte le misure possibili per ridurre il rischio di episodi di violenza e disordini e per garantire, conformemente al diritto nazionale e internazionale, che siano predisposte misure di esclusione efficaci e adeguate alla natura e all’ubicazione del rischio, al fine di scoraggiare e prevenire tali episodi. Le parti sono inoltre tenute a collaborare per far sì che alle persone che commettono illeciti all’estero vengano applicate adeguate sanzioni (articolo 10, paragrafo 3) e a esaminare la possibilità di conferire alle autorità giudiziarie o amministrative competenti potere sanzionatorio nei confronti delle persone che hanno causato episodi di violenza e/o disordini legati al calcio o vi hanno contribuito, compresa la facoltà di imporre restrizioni di viaggio in caso di manifestazioni calcistiche che si svolgono in un altro paese (articolo 10, paragrafo 4).

L’articolo 11 della convenzione è intitolato “Cooperazione internazionale”. Esso obbliga le parti a istituire un punto nazionale d’informazione sul calcio che operi come canale unico designato per lo scambio di tutte le informazioni e dell’intelligence relative a incontri calcistici a rilevanza internazionale e per l’organizzazione di altri aspetti della cooperazione internazionale di polizia (articolo 11, paragrafi da 2 a 4). Il testo dell’articolo 11, paragrafi da 2 a 4, è ispirato alla decisione 2002/348/GAI del Consiglio, del 25 aprile 2002, concernente la sicurezza in occasione di partite di calcio internazionali, e ne utilizza la terminologia.

Le clausole finali della convenzione riguardano la firma (articolo 16), l’entrata in vigore (articolo 17), l’adesione di Stati non membri del Consiglio d’Europa (articolo 18), gli effetti della convenzione per quanto riguarda la convenzione n. 120 (articolo 19), l’applicazione territoriale (articolo 20), la denuncia (articolo 21) e le notifiche (articolo 22). Queste clausole si basano essenzialmente sul modello di clausole finali per le convenzioni e gli accordi conclusi in seno al Consiglio d’Europa del febbraio 1980 e sulle clausole finali della convenzione n. 120.