COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 268 final  
  
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 dei Paesi Bassi  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dei Paesi Bassi   
 
  
 
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 dei Paesi Bassi  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dei Paesi Bassi  
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, 
paragrafo  2, e l’articolo 148, paragrafo 4,  
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consi glio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,  
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 
16 novembre  2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici2, in 
particolare l’articolo 6, paragrafo 1,  
vista la raccomandazione della Commissione europea3, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo4, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo,  
visto il parere del comitato per l’occupazione,  
visto il parere del comitato economico e finanziario,  
visto il parere del comitato per la protezione sociale,  
visto il parere del comitato di politica eco nomica,  
considerando quanto segue:  
(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su 
un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave 
in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di 
competitività dell’Europa.  
(2) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della 
Commissione, una raccomandazione sug li orientamenti di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010 -2014) e, il 21 ottobre 2010, una 
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore 
dell’occupazione. che insieme formano gli “orientamenti  integrati”. Gli Stati membri 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.  
2 GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.  
3 COM(2015) 268.  
4 P8_T A(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
 sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia 
economica e di occupazione.  
(1) L’8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma 
nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e ha formulato il suo parere sul programma 
di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con 
il regolamento (UE) n.  473/20135, la Commissione ha presentato il suo parere sul 
documento programmatico di bilancio 2015 dei Paesi Bassi6. 
(2) Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita7, 
segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche 
economiche  2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del 
regolamento  (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta8, in cui i 
Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di 
un esame approfondito.  
(3) Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per stimola re gli 
investimenti, accelerare le riforme strutturali e perseguire un responsabile 
risanamento di bilancio favorevole alla crescita.  
(4) Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 
relativa ai Paesi Bassi9, nella quale valuta i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar 
seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l’8 luglio 2014. La 
relazione per paese comprende i risultati dell’esame approfondito a norma 
dell’articolo 5 del regolamento (UE) n.  1176/2011. L’anali si ha portato la 
Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici 
eccessivi che richiedono un’azione politica e un monitoraggio. Permangono rischi 
legati al livello elevato del debito privato a cui bisogna prestare attenzione,  anche se 
le misure adottate di recente favoriscono la ripresa del mercato abitativo e frenano 
l’aumento dei crediti ipotecari. Sebbene l’elevato avanzo delle partite correnti sia in 
parte riconducibile alle caratteristiche strutturali dell’economia, la st ruttura del 
sistema pensionistico e del regime fiscale potrebbe portare a un’allocazione 
inefficiente del capitale.  
(5) Il 30 aprile 2015 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di 
riforma  2015 e il loro programma di stabilità 2015. I due program mi sono stati 
valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.  
(6) I Paesi Bassi sono attualmente soggetti al braccio preventivo del patto di stabilità e 
crescita e al criterio transitorio del debito. Nel programma di stabilità per il 2015  il 
governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale fino a 
raggiungere l’1,8% del PIL nel 2015 e lo 0,7% del PIL nel 2018. Il governo prevede 
di soddisfare l’obiettivo a medio termine – ossia un disavanzo strutturale pari allo 
0,5% del PIL  – nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il 
programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un 
picco del 68,8% nel 2015 e diminuire gradualmente al 66,1% nel 2018. Lo scenario 
macroeconomico su cui  si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Stando alle 
previsioni di primavera 2015 della Commissione il saldo strutturale dovrebbe 
conseguire l’obiettivo a medio termine e attestarsi a -0,3% del PIL nel 2015 e a -
                                                 
5 GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.  
6 C(2014) 8810.  
7 COM(2014) 902.  
8 COM(2014) 904.  
9 SWD(2015) 38.  
 
 0,4% del PIL nel 2016. Sulla base  della sua valutazione del programma di stabilità e 
tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è 
del parere che i Paesi Bassi rispetteranno le disposizioni del patto di stabilità e 
crescita. Attestatasi allo 0,84% del PIL nel 2013, la spesa pubblica per la ricerca e lo 
sviluppo risulta modesta in considerazione del livello di istruzione, di formazione 
accademica e di sviluppo economico dei Paesi Bassi. La spesa pubblica in questo 
settore è in calo dal 2014, mentre la sp esa del settore privato per R&S rimane 
limitata. Il trasferimento della spesa pubblica verso la ricerca e l’innovazione, in 
particolare la ricerca di base e l’attuazione di politiche quadro atte a sbloccare gli 
investimenti privati nella R&S, contribuirebb e a rafforzare il potenziale di crescita a 
lungo termine dell’economia neerlandese.  
(7) Una sfida fondamentale è costituita dal mercato immobiliare, in cui le rigidità e gli 
incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni hanno condizionato 
le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e i comportamenti di 
risparmio del settore. La tendenza delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi 
dando come garanzia il patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia 
data, in particolare la piena deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari. 
Dal 2012 è stata attuata una serie di misure che riguarda in parte tali incentivi. 
Alcune di queste misure prevedono di rivedere il trattamento fiscale dei 
finanziamenti per gli  immobili residenziali. Le misure per ridurre gradualmente la 
deducibilità fiscale degli interessi ipotecari e aumentare gli incentivi 
all’ammortamento sono assodate, ma la loro introduzione avviene a un ritmo troppo 
lento per poter incidere in modo signif icativo sulle abitudini di ammortamento e 
persisterà un notevole incentivo fiscale ad investire in cespiti improduttivi. Il 
rapporto del 100% tra prestito ipotecario e valore dell’immobile, che deve esser 
raggiunto nel 2018, rimane elevato. Il mercato dell a locazione immobiliare è limitato 
da disposizioni di legge e dall’esistenza di un settore degli alloggi popolari molto 
grande, nel quale si registrano anche lunghe liste di attesa. L’introduzione di una 
maggiore differenziazione dei canoni d’affitto in ba se al reddito nel settore degli 
alloggi popolari è un passo nella giusta direzione, ma il suo impatto è limitato. In 
base a una nuova legge, le società edili dovranno separare le attività di interesse 
economico generale (l’edilizia popolare) dalle altre at tività. Resta ancora da provare 
che le misure proposte vanno nella voluta direzione di assegnare gli alloggi popolari 
alle persone in stato di bisogno e di garantire la disponibilità di case popolari per i 
cittadini svantaggiati che non sono in grado di pa gare un alloggio alle condizioni di 
mercato.  
(8) La sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico è stata migliorata. Oltre al 
progressivo aumento, nell’ambito del primo pilastro del sistema pensionistico, 
dell’età pensionabile legale da 65 anni nel 2012 a 67 nel 2023 e al suo collegamento 
alla speranza di vita negli anni successivi, i Paesi Bassi hanno adottato un’ampia 
riforma del pilastro del sistema pensionistico finanziato con fondi privati e del 
sistema di assistenza a lungo termine. La vigilanz a finanziaria sui fondi pensione è 
stata migliorata e il sistema è stato reso più resiliente agli shock finanziari. Il tutto è 
stato integrato da riforme per incoraggiare i lavoratori più anziani a lavorare più a 
lungo. A seguito delle riforme, le competen ze per l’assistenza di lunga durata sono 
state assegnate ai comuni, riducendo così la spesa totale e aumentando l’efficienza. 
La qualità e l’accessibilità dell’assistenza di lunga durata devono essere monitorate.  
(9) Le problematiche rimanenti includono un’ade guata distribuzione intra - e 
intergenerazionale dei costi e dei rischi in aggiunta alle norme già adottate 
sull’indicizzazione e sulle riserve finanziarie (quadro di valutazione finanziario), in 
 
 particolare riducendo i contributi versati dai giovani. Migli orare l’equità attuariale 
dei contributi per il secondo pilastro del sistema pensionistico potrebbe aiutare le 
famiglie a destinare le loro risorse economiche in modo più favorevole alla crescita.  
(10) L’ampia riforma della legislazione a tutela dell’occupazione, adottata nel 2014, mira 
a incrementare la partecipazione al mercato del lavoro e la mobilità. I disincentivi 
fiscali all’occupazione sono stati ridotti. La legislazione adottata dal Parlamento 
fisserà una quota di assunzioni riservata alle persone con disabilità. L’impatto di tali 
misure potrà essere valutato in modo esaustivo soltanto dopo la loro attuazione. 
Occorrono ulteriori misure per migliorare l’integrazione delle persone ai margini del 
mercato del lavoro, comprese le persone provenienti da un contesto migratorio.  
(11) Tenendo conto dei pagamenti obbligatori di natura non fiscale, il cuneo fiscale nei 
Paesi Bassi è nettamente superiore alla media dell’UE e vi è margine per trasferire 
l’imposizi one fiscale a fattori meno dannosi per la crescita. La prevista riforma 
fiscale contribuirebbe ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro. Una 
volta adottata, il suo impatto deve essere oggetto di un attento monitoraggio.  
(12) Nell’ambito del semestre  europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa 
della politica economica dei Paesi Bassi che ha pubblicato nella relazione per 
paese  2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di 
riforma nonché il seguito dato al le raccomandazioni rivolte ai Paesi Bassi negli anni 
precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini 
della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi 
Bassi, ma anche della loro c onformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla 
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo 
insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le 
raccomandazioni nell’ambito del seme stre europeo trovano riscontro nelle 
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.  
(13) Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di 
stabilità dei Paesi Bassi ed è del parere10 che i Paesi Bassi rispettino il patto di 
stabilità  e crescita.  
(14) Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il 
Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di 
stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) 
n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.  
(15) Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi 
della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi 
il Consiglio ha  formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui 
moneta è l’euro. I Paesi Bassi dovrebbero altresì assicurare l’attuazione piena e 
tempestiva di tali raccomandazioni.  
RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:  
1. Riorientare la spesa pubblica verso investimenti in R&S e lavorare sulle condizioni 
generali che consentano di migliorare la spesa del settore privato per R&S al fine di 
controbilanciare la tendenza al ribasso della spesa del settore pubblico per R&S e 
aumentare il potenziale di crescita economica.  
2. Accelerare la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari, in 
modo da ridurre gli incentivi fiscali agli investimenti in attività improduttive. 
                                                 
10 A norma dell’articolo  5, paragrafo  2, del regolamento (CE) n.  1466/97 del Consiglio.  
 
 Prevedere un m eccanismo di fissazione degli affitti più orientato al mercato nel 
mercato delle locazioni e stabilire una più stretta correlazione tra i canoni e i redditi 
delle famiglie nel settore dell’edilizia popolare.  
3. Ridurre il livello dei contributi versati al secondo pilastro del sistema pensionistico 
per gli occupati nei primi anni della loro vita lavorativa.  
Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente