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-ir -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 10.07.1996 
COM(96) 329 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
PROGRAMMA INTEGRATO 
A FAVORE 
DELLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
E DELL'ARTIGIANATO 
PROGRAMMA PLURIENNALE, AZIONI CONCERTATE 
E ALTRE AZIONI COMUNITARIE A SOSTEGNO DELLE PMI 

INDICE 
UN QUADRO GLOBALE PER LE AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DELLE PMI 
I. Il contesto strategico: il contributo delle PMI all'occupazione 
II. Cooperazione: un quadro coerente per la politica a favore delle PMI 
III. La relazione con il programma integrato del 1994 
IV. Il ruolo specifico del Terzo programma pluriennale a favore delle PMI 
V. Contenuto del programma integrato per le PMI 
OBIETTIVI PRIORITARI 
I. Semplificare e migliorare il contesto amministrativo e normativo delle imprese 
II. Migliorare il contesto finanziario e fiscale delle imprese 
III. Aiutare le PMI a rendere europee e internazionali le loro strategie, in particolare 
tramite migliori servizi di informazione 
IV. Rafforzare la competitività delle PMI e migliorarne l'accesso alla ricerca, 
all'innovazione, alle tecnologie dell'informazione e alla formazione 
V. Promuovere l'imprenditorialità e sostenere speciali gruppi destinatari 
CONCLUSIONI 
AH 
UN QUADRO GLOBALE PER LE AZIONI COMUNITARIE 
A FAVORE DELLE PMI 
È un fatto ormai ampiamente riconosciuto che le piccole e medie imprese (PMI)1 costituiscono 
il settore chiave ai fini della creazione di occupazione e della crescita dell'Unione europea. 
Gli Stati membri e la Comunità si adoperano già per sviluppare le potenzialità delle PMI 
attraverso tutta una serie di misure, ma molte di queste iniziative hanno obiettivi limitati e 
sono troppo disparate per poter essere facilmente accessibili alle PMI. Mantenere la coerenza 
tra queste iniziative e, in una situazione economica in rapida evoluzione, far sì che le varie 
azioni abbiano una rilevanza diretta per le PMI e i loro problemi restano le priorità politiche 
della Commissione. 
Il programma integrato del 19942 è stato un primo tentativo di creare un quadro globale per 
l'insieme delle azioni comunitarie a favore delle PMI intraprese nell'ambito delle varie 
politiche comunitarie. Basato sul Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", esso 
ha rafforzato il coordinamento e la cooperazione tra tutte le parti interessate allo sviluppo delle 
PMI. 
Nel suo documento politico sulle PMI presentato al Consiglio europeo di Madrid del 19953, 
la Commissione ha sviluppato una politica più ambiziosa a favore delle PMI, sottolineando 
che un aiuto diretto in modo specifico alle PMI è un modo efficace di favorire la creazione 
di posti di lavoro. Nelle sue conclusioni il Consiglio ha fatto proprio questo approccio, 
invitando la Commissione a mettere in pratica il più rapidamente possibile gli obiettivi indicati 
nel documento politico4. 
Queste nuove priorità e iniziative devono ora essere poste nel contesto dei programmi d'azione 
esistenti a favore delle PMI, affinché i vari contributi possano concentrarsi sull'insieme degli 
obiettivi strategici. La presente comunicazione, pertanto, aggiorna e sviluppa il programma 
integrato del 1994, per tener conto in modo particolare delle nuove priorità della politica 
comunitaria a favore delle PMI. Essa è una diretta conseguenza del Patto europeo di fiducia 
per l'occupazione5. Nella linea del Consiglio europeo di Firenze6, pone in evidenza la necessità 
di un approccio integrato, in virtù del quale spetta alle autorità nazionali, regionali e locali, 
alle parti sociali e alle istituzioni della Comunità adottare azioni concrete a favore della 
crescita e dell'occupazione. 
Raccomandazione della Commissione relativa alla definizione delle piccole e medie imprese, 
GU n. L 107, del 30.4.1996, p.4.' 
Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato, COM(94)207 def. del 3.6.1994. 
Comunicazione della Commissione del 29.11.1995, "Le PMI: una fonte dinamica di occupazione, crescita 
e competitività nell'Unione europea", documento CSE(95)2087 (citato in seguito come "documento di 
Madrid sulle PMI"). 
4 Conclusioni del Consiglio europeo di Madrid, SI(95) 1000 del 16.12.1995, pag. 14. 
5 CSE(96) 1 del 5.6.1996. 
6 Conclusioni del Consiglio europeo di Firenze, SI(96) 500 del 22.6.1996, pag. 2. 
La politica comunitaria delle imprese consiste essenzialmente nel coordinare i contributi della 
Comunità a favore delle PMI e nel seguirne l'evoluzione7 II programma integrato ne illustra 
il ruolo di coordinamento delle azioni degli Stati membri riguardanti le PMI e dei vari 
contributi delle politiche e dei programmi della Comunità Lo stato di avanzamento 
dell'attuazione di questo approccio integrato è oggetto di una relazione di coordinamento 
pubblicata periodicamente8 
V. anche l'articolo 5, paragrafo 2 della proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo 
programma pluriennale per le PMI, GU n. L 156 del 31.5.1996, pag. 5. 
Relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI, COM(95)362 def. del 8.9.1995 (articolo 5, 
secondo trattino della decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 1993, GU n. L 161 del 
2.7.1993, pag. 71.) 
IH 
I. IL CONTESTO STRATEGICO: IL CONTRIBUTO DELLE PMI ALL'OCCUPAZIONE 
Nel documento di Madrid sulle PMI la Commissione constata che, sebbene alla politica delle 
PMI sia ora riconosciuto un rango più elevato che in passato nell'agenda politica, molto di più 
si potrebbe ottenere adottando un nuovo approccio, concentrato su alcune questioni prioritarie. 
Il documento ribadisce che le PMI, in particolare le più piccole di esse, svolgono attualmente 
un ruolo determinante in termini di crescita e di creazione di nuovi posti di lavoro. 
Le FMI come fonte dì occupazione 
Le PMI rappresentano il 99,8% di tutte le società, il 66% del totale delFoccupazione e 
il 65% del fatturato delle imprese dell'Unione europea. 
La creazione netta di posti, di lavoro nelle PMI ha più che compensato le perdite di 
posti di lavoro nelle grandi imprese nel periodo 1988-1995. Durante questo periodo si 
devono alle imprese con meno di 10 dipendenti quasi tutti i nuovi posti di lavoro creati. 
Il documento di Madrid sulle PMI sottolinea che il potenziale di crescita e di creazione di 
occupazione delle PMI europee non è stato adeguatamente sfruttato e che la crescita e la 
creazione di posti di lavoro sono state frenate da imperfezioni e carenze del mercato e 
della politica, a cui non è stata ancora data una soluzione soddisfacente. Queste 
imperfezioni sono state analizzate e sono state proposte le seguenti soluzioni: 
Raccomandazioni prioritarie del documento di Madrid sulle PMI 
• Ridurre gli oneri amministrativi che ostacolano gli imprenditori europei 
• Favorire la partecipazione delle organizzazioni di PMI al processo decisionale 
• Aiutare il finanziamento delle PMI che creano nuovi posti di lavoro 
• Ridurre le distorsioni e le inefficienze del mercato 
• Azione vigorosa per promuovere la ricerca, l'innovazione e la formazione per assistere le 
PMI 
• Accrescere la competitività e l'internazionalizzazione delle PMI 
IL COOPERAZIONE: UN QUADRO COERENTE PER LA POLITICA DELLE PMI 
Nella sua risoluzione del 22 aprile 1996 sul coordinamento delle attività comunitarie a favore 
delle PMI e dell'artigianato9, il Consiglio insiste sulla necessità che le priorità indicate a favore 
delle PMI si traducano per le stesse in azioni tangibili e concrete. Per realizzare questi 
Risoluzione del Consiglio del 22 aprile 1996 sul coordinamento delle attività comunitarie a favore delle 
PMI e dell'artigianato, GU n. C 130 del 3.5.1996, pagi. 
IV 
obiettivi il Consiglio invita a rafforzare il coordinamento di tutti gli strumenti e 1 programmi 
comunitari e a coordinare meglio, ove opportuno, le azioni degli Stati membri a favore delle 
PMI 
Conformemente a questa risoluzione del Consiglio e alle disposizioni dell'articolo 130 del 
trattato, il programma integrato definisce un quadro appropriato per un migliore coordinamento 
delle azioni politiche a favore delle PMI. Più in particolare, il programma integrato colloca 
in un quadro generale l'insieme delle azioni comunitarie a favore delle PMI, dando così 
maggiore coerenza, efficacia e trasparenza alle singole azioni. 
Il programma integrato non intende sostituirsi alle vane azioni intraprese a livello nazionale 
o comunitario, né modifica in alcun modo il processo di formazione delle decisioni. Il suo 
obiettivo è di permettere una più stretta cooperazione di tutte le parti interessate allo sviluppo 
delle PMI - a livello comunitario, nazionale e regionale - allo scopo di accrescere la 
convergenza e l'efficacia delle misure adottate. Il programma integrato distingue tra tre tipi di 
azioni: 
Programma integrato a favore delle PMI 
Azioni concertate con gli Stati membri1U Contributi dell'Unione europea1 
1. Misure per promuovere la consultazione 2. Misure a faovre delle PMI adottate 
reciproca tra gli Stati membri e, quando nell'ambito di altre politiche comunitarie 
necessario, il coordinamento delle azioni a (pes. fondi strutturali, R&ST, BEI e FEI); 
favore delle PMI. 
3. Misure a favore delle PMI adottate 
nell'ambito della politica comunitaria 
specifica per le PMI (pes. programma 
pluriennale PMI). 
La presente comunicazione riguarda ì tre elementi del programma integrato e intende fornire 
un quadro di riferimento ai primi due elementi della politica comunitaria per le PMI, ossia le 
azioni concertate tra gli Stati membri e i contributi della Comunità allo sviluppo delle PMI 
tramite altre politiche e altri programmi, e ne definisce i rapporti con il terzo elemento, ossia 
la complementarità e le azioni comunitarie specifiche a favore delle PMI contenute nel 
proposto terzo programma pluriennale a favore delle PMI (1997-2000).12 
10 Vedi articolo 130, § 2 del trattato. 
11 Ossia contributi delle politiche e delle attività che la Comunità persegue nel quadro del trattato e delle 
misure specifiche a sostegno delle azioni intraprese negli Stati Membri (articolo 130, § 3 del trattato). 
12 GU n. C 156 del 31.5.1996, pag.5. 
Principali caratteristiche ilei programma integrato a favore delle PMI 
Il programma integrato favorisce un migliore coordinamento delle azioni degli*Stati 
membri riguardanti le PMI. Esso prevede "azioni concertate" basate sullo scambio delle 
pratiche migliori tra gli Stati membri. Le azioni concertate mirano ad accrescere 
l'efficacia delie azioni degli Stati membri volte a migliorare il contesto in cui operano le 
imprese e a stimolare le misure di sostegno alle imprese, in particolare attraverso 
politiche più mirate e convergenti. 
II. Il programma integrato garantisce inoltre un migliore coordinamento dei vari 
contributi dati dalla Comunità a favore delle PMI attraverso le sue politiche e i suoi 
programmi. Gli obiettivi di tale coordinamento consistono nell'assi curare un migliore 
riconoscimento della dimensione delle PMI nelle varie politiche e nei vari 
programmi della Comunità, nel favorire una maggiore partecipazione delle PMI ad 
azioni comunitarie e nell'accrescere l'efficacia della consultazione con le 
organizzazioni rappresentative delle PMI. 
I risultati delle attività di coordinamento della Commissione saranno presentati nelle relazioni 
sull'evoluzione dell'inserimento della dimensione PMI nelle politiche e nei programmi 
comunitari.13 
IH. RELAZIONE CON IL PROGRAMMA INTEGRATO DEL 1994 
La presente comunicazione aggiorna e sviluppa il programma integrato del 1994 e costituisce 
un quadro globale per la politica a favore delle PMI basato sulla stessa metodologia, ma 
persegue nuovi obiettivi e prevede tutta una serie di nuove misure. 
• la stessa metodologia 
L'approccio proposto nel programma integrato del 1994 resta immutato. È basato sui tre 
strumenti sopra descritti (programma pluriennale, azioni concertate con gli Stati membri e altre 
azioni della Comunità a sostegno delle PMI) 
• obiettivi ampliati 
Il programma integrato del 1994 è stato una diretta conseguenza del Libro bianco della 
Commissione "Crescita, competitività, occupazione" e ha esplicitato le priorità fissate nel Libro 
bianco per quanto riguarda il contributo delle politiche a favore delle PMI al raggiungimento 
di questi obiettivi. Il programma integrato del 1994 distingueva tra le misure miranti a 
migliorare il contesto in cui operano le imprese e quelle miranti a promuovere i servizi di 
sostegno alle imprese, mettendo l'accento sulle varie fasi della vita delle imprese. 
Articolo 5 della proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale per le 
PMI, GU n. 156 del 31.5.1996, pag. 5. 
VI 
Il nuovo programma integrato riprende questa distinzione, in particolare concentrando le varie 
misure sui nuovi obiettivi strategici individuati nel documento politico di Madrid sulle PMI 
e ribaditi nel Patto europeo di fiducia per l'occupazione. 
Programma integrato 1994 | Programma integrato 1996~ 
"T Migliorare il contesto delle imprese 1. Migliorare il contesto amministrativo e 
normativo delle imprese 
2. Migliorare il contesto finanziario e 
fiscale 
~2. Promuovere le misure a sostegno delle 3. Aiutare le PMI a rendere europee e 
imprese internazionali le proprie strategie 
4. Rafforzare la competitività delle PMI 
5. Promuovere l'imprenditorialità e 
sostenere speciali gruppi destinatari 
• nuove azioni 
La formulazione di un programma integrato aggiornato non implica che tutte le azioni previste 
dal programma integrato del 1994 siano ultimate o abbiano minore rilevanza. Le azioni 
destinate a realizzare gli obiettivi del programma 1994 saranno proseguite. 
Rispetto al programma integrato del 1994, la presente comunicazione contiene alcune nuove 
iniziative a favore delle PMI e individua le azioni intraprese nel quadro di altre politiche 
comunitarie, nella cui realizzazione si terrà conto delle nuove priorità. Alcune di queste azioni 
devono ancora essere adottate dal Consiglio o presentate dalla Commissione. 
Valore aggiunto, le nuove azioni chiave 
accesso delle PMI alla società 
dell'informazioone 
forum sull'imprenditorialità 
forum sull'artigiananto e le piccole 
imprese 
forum sul commercio Azioni concertate 
Azioni nel quadro di altre politiche 
comunitarie semplificazione della legislazione del 
mercato interno (SLIM) 
garanzie di prestito per l'occupazione 
(ELISE) 
contributi finanziari del FEI alle PMI 
introduzione dell'Euro 
strumento per gli investimenti 
transnazionali all'interno dell'UE 
promozione della cooperazione 
internazionale 
innovazione nelle PMI 
sviluppo tecnologico orientato al 
mercato 
Azioni specifiche a favore delle PMI Terzo programma pluriennale per le 
PMI (1997-2000) 
Vil 
IV. IL RUOLO DEL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PMI 
Il programma pluriennale PMI è un elemento essenziale del quadro del programma integrato. 
Esso fornisce la base giuridica e di bilancio per le azioni specifiche della Comunità a favore 
delle PMI che non rientrano in altre politiche comunitarie. Il programma pluriennale in corso 
scade il 31 dicembre 1996. La proposta di terzo programma pluriennale per le PMI14 - ora 
all'esame del Consiglio dei ministri per l'adozione - intende "valorizzare al massimo l'ampio 
potenziale delle PMI per l'occupazione, la crescita e la competitività". Essa ha ricevuto il 
sostegno unanime delle organizzazioni europee delle PMI15 e coprirà il periodo 1997-2000. Il 
Consiglio europeo di Firenze ha chiesto al Consiglio di adottare questo programma entro il 
1996. 
V. CONTENUTO DEL PROGRAMMA INTEGRATO PER LE PMI 
La tavola sinottica delle pagine seguenti presenta le principali caratteristiche e le azioni 
politiche specifiche del nuovo programma integrato per le PMI. 
Proposta della Commissione di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale per le 
PMI nell'Unione europea (1997-2000), GU n. C 156 del 31.5.1996, pag. 5. 
15 CCACC, CECOP, CEDI, EMSU, EUROCHAMBRES, EUROCOMMERCE, EUROPMI, UEAPME, UNICE 
e YES for Europe. 
PROGRAMMA INTEGRATO PER LE PMI 
Azioni concertate Azioni nel quadro di altre politiche comunitarie Program m a pluriennale PMI 
SEMPLIEICARE E MIGLIORARE IL CONTESTO AMMINISTRATIVO E NORMATIVO DELLE IMPRESE 
Comitato per il miglioramento e 
la semplificazione dell'ambiente 
delle imprese Orientamenti di politica normativa (e migliore 
consultazione) 
Azione pilota per la semplificazione della legislazione 
del mercato interno (SLIM) 
Seguito della relazione Molitor 
Semplificazione del nuovo regime IVA comune Nuovo approccio al sistema di 
valutazione dell'impatto sulle 
imprese (compresi metodi di 
valutazione costi/benefici) 
Trasmissione delle imprese 
Procedure di composizione 
delle controversie 
Strutture e strumenti giuridici 
appropriati 
II. MIGLIORARE IL CONTESTO FINANZIARIO E FISCALE PER LE IMPRESE 
Migliore orientamento del sostegno comunitario alle 
PMI (comprese le garanzie di prestito FIT per 
l'occupazione a tassi ridotti (ELISE,) , il sostegno 
finanziario FEI alle PMI e il riorientamento del .3 sostegno dei fondi strutturali , prestiti BEI) 
Contesto fiscale delle imprese 
Introduzione dell'Euro Migliore accesso ai 
finanziamenti e ai mercati dei 
capitali Ritardi nei pagamenti 
Tavola rotonda dei banchieri e 
delle PMI 
Mercati azionari per le PMI 
(incl. EASDAQ) 
Sistemi di garanzia reciproca 
Factoring e assicurazione del 
credito 
III. AIUTARE LE PMI A RENDERE EUROPEE E INTERNAZIONALI LE LORO STRATEGIE, IN PARTICOLARE GRAZIE A 
MIGLIORI SERVIZI DI INFORMAZIONE E DI COOPERAZIONE 
Cooperazione amministrativa 
mercato unico Accesso al mercato unico 
-maggiore concorrenza e incoraggiamento della 
riduzione degli aiuti di Stato 
-appalti pubblici transfrontalieri 
-nonne e certificazione 4 -investimenti transnazionah nell'UE 
Accesso a paesi terzi 
-riduzione delle barriere commerciali 
-miglioramento delle norme multilaterali sull'FSI 
-promozione della cooperazione internazionale con le 
imprese dei paesi terzi Reti di ricerca di partner 
Partnership dirette 
Promozione dei gruppi 
europei di interesse 
economico (GEIE) 
Eurosportclli come "First-
stop-shops" 
Creazione di reti di fornitori 
di informazioni sul mercato 
IV. RAFFORZARE LA COMPETITIVITA DELLE PMI E MIGLIORARE IL LORO ACCESSO 
ALL'INNOVAZIONE, ALLE TECNOLOGIE DELL'INFORMAZIONE E ALLA FORMAZIONE ALLA RICERCA, 
Servizi alle imprese (anche nel 
campo dell'innovazione) 
Azioni PMI nel campo della 
ricerca (CREST) 
Accesso delle PMI alla società 
dell'informazione 
Adattamento della formazione 
alle nececssità delle PMI Competitività e modernizzazione delle PMI 
- fondi strutturali (incl. iniziativa PMI ) 
- strategie settoriali 
- iniziative locali di sviluppo 
Piano d'azione per l'innovazione9 10 Accesso alla R&ST 
- accesso ai programmi comunitari di R&ST 
- sviluppo tecnologico orientato al mercato 
Accesso delle PMI alla società dell'informazione 
Requisiti ambientali . H ... .13 risparmi di energia 
Accesso alla formazione 
anche nel campo delle nuove tecnologie Promozione della subfornitura 
COMMERCE 2000 
Innovazione nelle PMI (p.e. 
imprese basate sulle nuove 
tecnologie) 
formazione alla gestione per 
le PMI 
PROMUOVERE L'IMPRENDITORIALITÀ E FAVORIRE SPECIALI GRUPPI DESTINATARI 
Imprenditorialità 
Forum sull'artigianato e le 
piccole imprese 
Forum sul commercio Seguito Libro bianco sull'istruzione 
Accesso delle imprese artigiane al mercato unico 
Donne imprenditrici16 Promozione 
dell'imprenditorialità 
Artigianato e piccole imprese 
Commercio e distribuzione 
Donne imprenditrici e giovani 
imprenditori 
IX 
Principali fonti di finanziamento 
1. Programma pluriennale per le PMI 19997-2000: bilancio proposto 180 milioni di ECU. 
2. Sistema europeo di assicurazione dei prestiti per l'occupazione (ELISE): 25 milioni di ECU 
(nel 1996). 
3. Nuovo orientamento del sostegno Obiettivo 2 (8,15 miliardi di ECU per il 1997-1999). 
4. Strumento finanziario per gli investimenti transnazionali delle PMI nell'UE. 
5. MED-INVEST 1997-2000: ... milioni di ECU; AL-INVEST 1995-2000: 41 milioni di ECU; 
AS-INVEST 1996-2000: 32 milioni di ECU; ECIP 1995-19999: 250 milioni di ECU; JOP 
PHAREATACIS 1996-2000: 70 milioni di ECU. 
6 Fondi strutturali 1994-1999: Quadro comunitario di sostegno, iniziative comunitarie e progetti 
pilota. 
7. Iniziativa comunitaria per le PMI 1994-1999: 1 miliardo di ECU. 
8. Iniziativa comunitaria LEADER 1994-1999: 1,4 miliardi di ECU e iniziativa comunitaria 
URBAN 1994-1999: 0,6 milioni di ECU. 
9. Seguito delle conclusioni del Consiglio europeo di Firenze. 
10. Quarto programma quadro R&ST 1995-1999: vari progetti accessibili alle PMI entro una 
dotazione di 12,3 miliardi di ECU. 
11. ISAC: 44 milioni di ECU. 
12. Progetto pilota Crescita e ambiente: 14 milioni di ECU nel 1996 (+ 5 MECU nel 1997). 
13. TERMIE II: 55 milioni di ECU, SAVE II: 45 milioni di ECU. 
14. Iniziativa comunitaria ADAPT 1995-1999: 2,9 miliardi di ECU (di cui 1,4 miliardi di fondi 
strutturali); LEONARDO 1995-1999: 620 milioni di ECU; programma Formazione e mobilità 
dei ricercatori (1995-1998): 744 milioni di ECU. 
15. Rafforzamento ADAPT-BIS dell'iniziativa ADAPT 1997-1999: 162 milioni di ECU. 
16. EMPLOYMENT-NOW: 100 milioni di ECU; Fondo sociale europeo (iniziativa locale per 
l'occupazione femminile) e Fondo europeo per lo sviluppo regionale. 
SEMPLIFICARE E MIGLIORARE EL CONTESTO AMMINISTRATIVO E NOR­
MATIVO DELLE IMPRESE 
Le imprese europee devono far fronte ad un contesto giuridico, fiscale e amministrativo di 
crescente complessità. Mentre il costo della mancanza di una normativa non è mai stato 
misurato, il costo annuo totale degli oneri amministrativi che gravano su tutte le imprese in 
Europa è stato stimato tra 180 e 230 miliardi di ECU16. Tali oneri sono in parte inevitabili, 
ma quel che occorre soprattutto considerare è il fatto che essi comportano conseguenze 
relativamente assai più gravose per le PMI che per le grandi imprese (v. riquadro sotto). Le 
PMI non dispongono delle risorse necessarie per sostenere tali oneri e spesso non possono 
permettersi di ricorrere ad un aiuto esterno. 
Oneri amministrativi per le PMI 
Secondo uno studio tedesco17 le imprese impiegano in media oltre 700 ore all'anno per il 
disbrigo delle pratiche amministrative. Le imprese con un massimo di 9 dipendenti dedica­
no 62 ore per dipendente alle formalità amministrative. Per le grandi imprese questo dato 
scende a 5 ore e 1/2. Da questo studio risulta che il costo relativo degli oneri amministra­
tivi per addetto nelle piccole imprese è fino a 20 volte superiore rispetto alle grandi 
imprese. La complessità amministrativa è di particolare importanza nei settori della 
legislazione del lavoro, dell'ambiente e del fisco. 
Questi costi di conformità scoraggiano la creazione di nuove imprese e le assunzioni. Ridurre 
le distorsioni strutturali nei confronti della creazione e dello sviluppo delle PMI risultanti 
dall'eccessiva burocrazia è perciò di primaria importanza a livello nazionale.18 
La consultazione, fin dalle prime fasi, delle organizzazioni delle PMI è uno dei presupposti 
della riuscita di una politica in questo contesto. Quando elaborano politiche che hanno 
implicazioni per le PMI, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero intensificare le 
consultazioni delle loro organizzazioni rappresentative e incoraggiarne una piena 
partecipazione. La partecipazione e la rappresentanza delle organizzazioni delle PMI nelle 
strutture comunitarie dovranno essere ulteriormente esaminate. 
La questione della rappresentanza delle PMI nel dialogo sociale autonomo a livello europeo 
è questione delicata e complessa. La Commissione ha espresso la sua posizione al riguardo 
nella sua comunicazione del 1993 sull'applicazione del Protocollo sociale. La Commissione 
16 Osservatorio europeo delle PMI, terza relazione annuale, 1995. 
17 Studio effettuato nel 1995 dall'Institut fìir Mittelstandsforschung. Dati analoghi sono contenuti nella relazione 
presentata nel 1996 dal Comitato per la creazione delle imprese istituito dal Ministero danese degli affari 
economici. 
18 Relazione della Commissione sulle PMI per il Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2087, p. 10 e relazione 
unica del Consiglio e della Commissione sull'occupazione, S+(95) 1000, parte B, allegato 2, p. 15. 
A 
riesaminerà i termini della questione nella sua prossima comunicazione sul dialogo sociale che 
sarà adottata nel corso del secondo semestre 1996. 
A* AZIONI CONCERTATE 
Un passo importante in questa direzione è stato compiuto nel quadro del programma 
integrato del 1994 con la creazione del comitato per il miglioramento e la semplificazione 
dell'ambiente delle imprese. Questo comitato è l'espressione dell'impegno comune degli 
Stati membri e della Comunità per una politica di semplificazione amministrativa e 
normativa. Esso costituisce il quadro per uno scambio delle buone pratiche in questo 
settore. Per garantire un seguito pratico, i risultati delle attività del comitato saranno 
presentati in una relazione al Consiglio e, se del caso, in raccomandazioni agli Stati 
membri. 
I primi lavori del comitato hanno già permesso di constatare che taluni Stati membri 
hanno attuato una vigorosa strategia di semplificazione amministrativa. L'esperienza tratta 
dai programmi di lavoro pertinenti dovrebbe portare altri Stati membri ad adottare 
programmi simili, come suggerito dalla relazione Molitor19, con scadenze e obiettivi 
precisi in termini di riduzione dei costi per le PMI. Il comitato definirà inoltre criteri 
comuni di valutazione nel campo della semplificazione amministrativa.20 Un primo passo 
è stato fatto durante le discussioni dei gruppi di lavoro costituiti dal comitato a seguito del 
Forum di Parigi del giugno 1995, che avranno il compito di studiare, tra l'altro, procedure 
semplificate per la creazione di nuove PMI e la concessione automatica di licenze od 
autorizzazioni nel caso in cui ramministrazione non abbia risposto, entro il termine 
stabilito, alla domanda pervenutale. 
II programma di lavoro del comitato continuerà ad attenersi ad un approccio basato sul 
ciclo di vita delle imprese (creazione, sviluppo e trasferimento delle imprese) ' e si 
concentrerà inoltre sui settori prioritari individuati nel documento di Madrid sulle PMI, 
in particolare la semplificazione della legislazione ambientale e fiscale. 
Per quanto riguarda la semplificazione della legislazione del lavoro21 e l'introduzione di 
orari di lavoro più flessibili, la relazione congiunta del Consiglio e della Commissione 
sull'occupazione22 ha indotto il Consiglio europeo di Madrid a confermare queste priorità 
per un'azione comune. Si tratta di un altro importante settore in cui gli scambi di buone 
pratiche possono portare ad azioni coordinate tra gli Stati membri. 
19 Relazione del gruppo di esperti indipendenti sulla semplificazione legislativa e amministrativa, 
COM(95) 288 def. del 21.6.1995, p.83. 
20 II metodo della definizione di criteri sarà seguito anche nelle azioni concertate relative a misure di sostegno. 
21 Ad es., misure dirette a rendere più flessibili ed efficaci PMI le norme in materia di assunzione, 
mantenimento, licenziamento dei lavoratori e sui congedi di maternità. Inoltre, potrebbero essere introdotte 
misure che prevedano per le PMI soglie più opportune, in modo da compensare gli svantaggi di costo di cui 
le PMI soffrono rispetto ai concorrenti maggiori. 
22 Relazione unica del Consiglio e della Commissione sull'occupazione, SI(95) 1000 del 16.12.95, parte 
B, allegato 2, p.16. 
B. CONTRIBUTI DELLA COMUNITÀ 
Sono già state adottate varie misure concernenti la semplificazione della legislazione 
comunitaria, come l'istituzione del sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese e il 
seguito dato dalla Commissione alle raccomandazioni del gruppo Molitor.23 
Tra le nuove azioni è prevista l'applicazione degli orientamenti recentemente adottati in 
materia di politica normativa, che miglioreranno la qualità della legislazione comunitaria 
e la consultazione delle parti interessate, in particolare le organizzazioni delle PMI. Tra 
le misure adottate nel quadro del terzo programma pluriennale a favore delle PMI, è 
previsto un metodo migliore, più pragmatico, di valutazione del rapporto costi-benefici. 
Nel settore specifico della legislazione del mercato interno la Commissione ha intensificato 
di recente i suoi sforzi di semplificazione legislativa avviando un progetto pilota per 
valutare il modo migliore di ridurre gli oneri derivanti alle imprese, in particolare settori, 
dalla legislazione del mercato unico. Il progetto costituirà un banco di prova per azioni di 
più ampia portata. I settori selezionati per essere inclusi nel progetto pilota sulla 
semplificazione della legislazione comprenderanno INTRASTAT, il sistema di raccolta di 
statistiche sul commercio intracomunitario, la legislazione sulle piante ornamentali, la 
regolamentazione tecnica sui prodotti per l'edilizia e la legislazione relativa al 
riconoscimento reciproco dei diplomi. Questo lavoro sarà svolto da piccoli gruppi, 
ciascuno dei quali prenderà in esame un settore particolare. I gruppi "SLIM" riuniranno 
la Commissione, rappresentanti degli Stati membri e gli ambienti interessati dalla 
legislazione, tra cui le imprese, comprese le PMI. Tali gruppi cercheranno di individuare 
tutti gli aspetti delle legislazioni nazionali riguardanti il mercato unico che possono 
comportare oneri superflui. Il Consiglio europeo di Firenze ha invitato la Commissione a 
presentare al Consiglio entro il 1996 i primi risultati della sua iniziativa sulle misure 
concrete di semplificazione. 
Nel campo della legislazione sociale, il programma di azione sociale24 comprende proposte 
di revisione, chiarificazione e consolidamento di direttive comunitarie, in particolare per 
quanto riguarda 1 trasferimenti di imprese25, 1 licenziamenti collettivi26 e i regimi di 
sicurezza sociale27. Le PMI dovrebbero continuare a partecipare a questo processo. 
Per quanto riguarda la legislazione comunitaria in materia ambientale, la Commissione 
continuerà a proporre mezzi che permettano alle imprese di integrare la componente 
ambientale nelle loro politiche in modo più flessibile e semplice. Questo implica la 
semplificazione della legislazione esistente, compresa l'abrogazione di norme superate e, 
se del caso, il suo adattamento per renderla più ricettiva alle realtà del mercato, facendo 
ricorso, se necessario, ad accordi negoziati o volontari. Questo approccio affiancherebbe 
l'azione normativa tradizionale, riducendo la necessità di introdurre altre norme di tipo 
dirigistico. 
23 Commenti della Commissione sulla relazione del gruppo di esperti indipendenti sulla semplificazione 
legislativa e amministrativa, COM(95) 596 def. 
24 COM (95) 134 def. del 12.4.1995. 
25 Direttiva del Consiglio 77/187/CEE del 14.2.1977 sui trasferimenti di imprese, GU n. L 61 del 5.3.1977. 
26 Direttiva del Consiglio 75/129/CEE e 92/56/CEE sui licenziamenti collettivi, GU n. L 245 del 26.6.1992. 
27 Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 1408/71e n. 574/72, GU n. L 335 del 30.12.1995. 
Di importanza essenziale sarà anche la proposta di un semplice regime IVA comune per 
il mercato unico, che la Commissione intende presentare su richiesta del Consiglio.28 In 
questo contesto, la Commissione propone un programma di lavoro per un regime IVA 
comune29. Dopo la consultazione degli Stati membri, saranno presentate proposte aventi, 
in particolare, i seguenti obiettivi: 
• Assicurare la parità di trattamento tra il commercio nazionale eàl commercio intra-
comunitario di beni e servizi, in modo da permettere alle PMI di operare in tutta 
la Comunità a partire dalle loro sedi senza dover sostenere oneri amministrativi 
supplementari. 
• Ridurre l'incertezza e la complessità dell'applicazione dell'IVA, istituendo per le 
imprese un regime IVA comune, applicabile in modo uniforme e rispondente alle 
esigenze di un vero mercato unico. 
• Ridurre l'incertezza causata dalle diverse interpretazioni delle norme, attribuendo 
un nuovo ruolo al comitato IVA. Come avviene per i dazi doganali e i diritti 
d'accisa, il Consiglio potrebbe affidare a questo comitato il compito di assistere la 
Commissione nell'adozione di misure di esecuzione. 
IL MIGLIORARE IL CONSTESTO FINANZIARIO E FISCALE PER LE PMI 
Rispetto alle grandi imprese, le PMI dipendono in misura molto maggiore da fonti di 
finanziamento interne (ossia capitale proprio e utili non-distribuiti) che da fonti di 
finanziamento esterne. Spesso esse incontrano problemi per ottenere prestiti bancari a 
tassi ragionevoli o per ottenere finanziamenti sul mercato dei capitali e devono ricorrere 
di frequente a fonti informali (famiglia, amici) di finanziamento esterno. Il documento 
di Madrid sulle PMI ha individuato una serie di carenze sul piano finanziario e fiscale 
che ostacolano lo sviluppo delle PMI. 
Principali problemi finanziari e fiscali incontrati dalle PMI 
Sottocapitalizzazione delle PMI europee 
Difficoltà ad ottenere prestiti 
Assenza di un mercato di capitali europeo per le PMI 
Ritardi nei pagamenti 
Preparazione all'introdpzione dell'Euro 
29 Conclusioni del Consiglio del 24.10.1994. 
Un regime IVA comune per il mercato unico, COM(96) 328. 
33 A. AZIONI CONCERTATE 
Se la questione del miglioramento dell'accesso al finanziamento e al mercato dei 
capitali per le PMI è già stata in parte affrontata30, essa richiede tuttavia un'attenzione 
più specifica. La Commissione organizzerà pertanto un forum dedicato in modo 
particolare allo scambio delle pratiche migliori in questo campo. 
Per quanto riguarda la riduzione dei costi indiretti del lavoro risultanti dalle 
legislazioni nazionali, la Commissione ha messo in rilievo che sono le PMI ad essere 
più fortemente penalizzate da oneri fiscali e contributivi relativamente elevati. La 
necessità di alleviare l'onere fiscale gravante sulla manodopera è stata nuovamente sot­
tolineata nel recente documento di lavoro della Commissione "La fiscalità nell'Unione 
europea".31 A questo proposito, il Consiglio europeo di Firenze ha chiesto al Consiglio 
di presentare una relazione sull'evoluzione dei regimi fiscali nell'Unione, tenuto conto 
della necessità di creare un contesto fiscale che stimoli l'impresa e la creazione di 
occupazione.32 
B. CONTRIBUTI DELLA COMUNITÀ 
Il terzo programma pluriennale per le PMI comprende varie iniziative destinate a 
migliorare la situazione finanziaria delle PMI (ad es. ritardi nei pagamenti, tavola 
rotonda dei banchieri e delle PMI, sistemi di garanzia reciproca, factoring e assicu­
razione del credito, programma pilota per le imprese basate sulle nuove tecnologie, 
mercati dei capitali per le PMI in rapida crescita). Queste iniziative completano quelle 
intraprese nel quadro di altre politiche comunitarie per migliorare il contesto 
finanziario delle PMI. 
1. Riorientamento delle politiche strutturali verso lo sviluppo delle PMI 
Il patto europeo di fiducia per l'occupazione" insiste sulla necessità di riorientare gli 
strumenti finanziari comunitari (compresa la Banca europea per gli investimenti (BEI), 
il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) e gli strumenti di sostegno di bilancio) 
verso lo sviluppo delle PMI. 
In questa prospettiva, la Commissione ha proposto la creazione di un sistema europeo 
di assicurazione dei prestiti per l'occupazione (ELISE).34 Nel quadro di questo sistema, 
la Comunità sosterrà l'onere relativo ai premi da pagare per le garanzie sui prestiti 
erogati dal Fondo europeo per gli investimenti (FEI). Una speciale preferenza sarà 
attribuita alle piccole imprese (con meno di 50 dipendenti). Questo programma si basa 
sull'esperienza acquisita con il progetto pilota "Crescita e ambiente". 
Nel quadro del programma integrato del 1994, è stata organizzata un'azione concertata (n° 2) per lo scambio 
delle pratiche migliori nel campo delle misure di sostegno alle imprese, compresi gli strumenti finanziari per 
l'avvio di nuove imprese. 
SEC(96) 487 del 20.3.1996. 
Conclusioni del Consiglio europeo di Firenze, SI(96) 500 del 22.6.1996, pag. 3. 
CSE (96) 1 def. del 5.6.1996 
Proposta di decisione del Consiglio relativa alla concessione di garanzie su prestiti alle piccole e medie 
imprese per investimenti destinati a creare nuovi posti di lavoro, GU n. C 146 del 21.5.1996, pag. 6. 
La relazione sulle PMI presentata al Consiglio europeo di Madrid ha sottolineato la 
necessità di aumentare l'offerta di capitale proprio per le PMI tramite il FEI. A seguito 
della decisione favorevole presa dal FEI nell'assemblea generale del 18 giugno 1996, 
somme sufficienti saranno investite dal FEI in modo da indurre un aumento del 
capitale degli intermediari finanziari, quali i fondi di capitale di rischio. Questo 
faciliterà l'accesso delle PMI al capitale di rischio. 
La Commissione ha proposto di recente una serie di orientamenti35 in vista dei ne­
goziati del secondo periodo di programmazione 1997-1999 per le zone industriali in 
declino (zone Obiettivo 2) in cui è attribuita la massima priorità alla competitività e 
allo sviluppo delle PMI. Inoltre, il Consiglio europeo di Firenze ha aderito alla 
raccomandazione della Commissione di concentrare le politiche strutturali sulla 
creazione di posti di lavoro, in particolare destinando i margini disponibili nei fondi 
strutturali al sostegno delle PMI, in cooperazione con la BEI36. 
In generale, le PMI in molti casi non traggono ancora sufficienti benefici dalle azioni 
e dai programmi comunitari in rapporto alla loro partecipazione all'attività economica 
e al loro potenziale contributo alla creazione di occupazione37. La Commissione 
individuerà i mezzi che consentano alle PMI di partecipare pienamente a tutti i 
programmi comunitari. Le azioni concrete nel quadro del programma pluriennale per 
le PMI comprenderanno una raccomandazione agli Stati membri sui mezzi per 
accrescere la partecipazione delle PMI alle politiche e ai programmi comunitari.38 
2. Migliorare il contesto fiscale delle PMI 
- Trattamento fiscale delle operazioni transnazionali delle PMI 
Il recente documento di lavoro della Commissione su "La fiscalità dell'Unione euro­
pea"39 ha sottolineato le lamentele delle imprese che compiono operazioni transnazio­
nali. L'elenco dei problemi è lungo e comprende il trattamento degli stabilimenti 
permanenti delle PMI in altri Stati membri rispetto alle imprese nazionali, i pagamenti 
transnazionali di interessi e di diritti e le perdite di stabilimenti permanenti e di filiali 
in altri Stati membri. Come seguito di questo documento di lavoro, la Commissione 
presenterà una comunicazione relativa all'imposizione diretta, che riguarderà in modo 
particolare le necessità e le sfide di un funzionamento efficace del mercato unico. La 
Commissione ha individuato i settori in cui il mercato unico non sembra funzionare 
efficacemente, come nel caso dei pagamenti transfrontalieri di interessi, la tassazione 
35 
37 Note orientative concernenti le operazioni in zone industriali in declino (Obiettivo 2) per il secondo periodo 
di programmazione 1997-1999, C(96) 952, aprile 1996 (non ancora adottato). 
Conclusioni del Consiglio europeo di Firenze, SI(96) 500 del 22.6.1996, pag. 4. 
Ad esempio, nel campo dei fondi strutturali (v. la relazione annuale 1994 della Corte dei conti, GU n. C 303 
del 14.11.1995, pag. 140) della R&ST e dei programmi di cooperazione intemazionale. 
Ter7X> programma pluriennale per le PMI, sezione II.A.l della motivazione. 
SEC(96) 487 del 20.3.1996. 
40 degli stabilimenti permanenti40 e l'adeguamento delle convenzioni fiscali bilaterali per 
un mercato interno pienamente realizzato.41 
-Adeguare il contesto fiscale alle esigenze delle PMI 
La relazione unica del Consiglio e della Commissione sull'occupazione ha sottolineato 
la necessità di adeguare il contesto fiscale delle PMI.42 In questo contesto, la 
Commissione intende dare, in particolare, un'ulteriore risposta ailà comunicazione del 
25 maggio 1994 sul miglioramento del contesto fiscale delle PMI.43 Questa comuni­
cazione riguarderà quattro settori prioritari: autofinanziamento, trattamento fiscale del 
capitale di rischio, complessità amministrativa e trasferimento delle imprese. Sulla 
questione del finanziamento, la Commissione ha adottato una raccomandazione agli 
Stati membri.44 Una raccomandazione è stata indirizzata anche agli Stati membri per 
quanto riguarda la successione delle imprese.45 
Una questione importante è la sottocapitalizzazione delle imprese europee in confronto 
alle loro omologhe di altri paesi. Questo è dovuto, in parte, al fatto che i regimi fiscali 
nazionali dell'Unione europea privilegiano il finanziamento mediante il debito rispetto 
al finanziamento attraverso capitale proprio. Le PMI ne risentono in modo particolare, 
in quanto dispongono di minori possibilità di finanziamento rispetto le grandi imprese. 
Secondo le indicazioni del documento di Madrid sulle PMI, la Commissione 
individuerà le pratiche migliori, se del caso con una raccomandazione, nell'intento di 
assicurare una maggiore eguaglianza di trattamento tra ì fondi propri e il capitale di 
prestito. 
3. Preparazione delle PMI all'introduzione dell'Euro 
L'Unione economica e monetaria avrà effetti benefici sulle imprese, sia sul piano 
macroeconomico che su quello microeconomico. Il passaggio alla moneta unica 
richiederà un'accurata preparazione. Particolare attenzione dovrà essere rivolta ai 
gruppi di utenti più vulnerabili, tra i quali le PMI e in particolare le PMI del settore 
commerciale. La Commissione ha già ampiamente consultato le parti interessate, tra 
cui le PMI, e intende proseguire nella loro consultazione. 
Quanti tutelano gli interessi delle PMI, come le organizzazioni professionali rappre­
sentative delle PMI, i settori del commercio, del turismo, ì contabili, le banche e le 
camere di commercio, a livello europeo e nazionale, devono appoggiare la loro causa 
e garantire loro il sostegno di cui necessitano. Tra i gruppi summenzionati, la 
Commissione, per la sua positione privilegiata, ha un ruolo particolare da svolgere. La 
Questione trattata nella comunicazione della Commissione del 25.5.1994 sul miglioramento del contesto 
fiscale delle PMI (COM(94) 206 def. del 25.5.1994). Questo implicherebbe che le attività estere delle PMI, 
a certe condizioni, siano tassate soltanto nelle Stato Membro di residenza dell'impresa. Ne risulterebbeuna 
notevole semplificazione per le imprese interessate, che sarebbero soggette a un solo regime fiscale, e di 
conseguenza dovrebbero sostenere costi di conformità meno elevati. 
SEC(96) 487 del 20.3.1996. 
SI(95) 1000 del 16.12.1995, parte B, allegato 2, pag. 15. 
COM(94) 206 def. del 25.5.1994. 
GU n. L 177 del 9.7.1994, pag. 1. 
Raccomandazione della Commissione sulla successione delle piccole e medie imprese, COM(94) 3312 del 
7.12.1994. 
Commissione, da una parte, farà in modo che gli interessi delle PMI siano tenuti nella 
dovuta considerazione lungo tutto il processo di elaborazione delle norme relative 
all'Euro e, dall'altra, riserverà alle PMI una specifica attenzione nella sua strategia di 
informazione e di comunicazione sull'Euro. Gruppi di PMI saranno incoraggiati a 
lanciare campagne di informazione, per le quali sarà fornito loro il necessario sostegno 
tramite la rete degli Eurosportelli. Questi ultimi avranno un ruolo decisivo da svolgere, 
in particolare per quanto riguarda l'identificazione dei problemi che le PMI dovranno 
affrontare e nella diffusione delle soluzioni proposte. La Commissione ha adottato di 
recente un programma d'informazione intitolato "Euro: una moneta per l'Europa", che 
attribuirà particolare importanza all'informazione delle PMI sulle conseguenze che avrà 
per loro l'introduzione della moneta unica. 
IDL AIUTARE LE PMI A RENDERE EUROPEE ED INTERNAZIONALI LE LORO 
STRATEGIE, IN PARTICOLARE TRAMITE MIGLIORI SERVIZI DI INFORMAZIONE 
E DI COOPERAZIONE 
Malgrado sia evidente che il programma legislativo del mercato intemo abbia già iniziato a 
dare i suoi frutti per ciò che riguarda le imprese, le PMI incontrano ancora difficoltà per 
accedere ad alcuni settori del mercato. Ostacoli analoghi ed anche maggiori esistono per ciò 
che riguarda l'accesso ai mercati terzi. I problemi fondamentali sono costituiti da: 
Ostacoli alla europeizzazione ed internazionalizzazione delle PMI 
distorsioni della concorrenza; 
ritardi nel recepimento nazionale e differenze di interpretazione, rispetto e applicazione 
del diritto comunitario; 
difficoltà ad accedere alle norme e alla certificazione; 
ostacoli alla partecipazione agli appalti pubblici; 
mancanza di una completa comprensione del mercato; 
difficoltà ad identificare partner adeguati. 
A. AZIONI CONCERTATE 
I ritardi nei recepimenti nazionali e le differenze per ciò che riguarda l'interpretazione, il 
rispetto e l'applicazione del diritto comunitario vanificano gli effettti benefici di un'armo­
nizzazione della normativa comunitaria, creando così barriere all'europeizzazione delle PMI. 
II Consiglio europeo di Firenze ha di nuovo sottolineato l'essenziale contributo apportato dal 
mercato interno alla promozione della crescita e dell'occupazione. In tale occasione è stato 
chiesto agli Stati Membri di accelerare la completa attuazione delle direttive riguardanti il 
mercato intemo, in particolare per ciò che riguarda le procedure per gli appalti pubblici, i 
servizi d'investimento e il settore assicurativo.46 
In linea con una risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 1994 sulle misure di sostegno a 
favore delle PMI47, la Commissione ha recentemente pubblicato una relazione intermedia sul 
rafforzamento della legislazione relativa al mercato interno, raccomandando l'istituzione di 
punti di contatto nelle amministrazioni nazionali per aiutare le imprese, in particolare le PMI, 
a fronteggiare possibili ostacoli agli scambi intracomunitari. Tali punti di contatto per le 
imprese, già esistenti in alcuni Stati Membri, andrebbero collegati alla rete interamministrativa, 
alla quale le PMI non hanno un accesso diretto. In tal modo si dovrebbero trovare più 
rapidamente soluzioni ai loro problemi. 
Conclusioni del Consiglio europeo di Firenze, SI(96) 500 del 22.6.1996, pag. 2. 
Risoluzione del Consiglio del 10.10.1994 sul libero sviluppo del dinamismo e della capacità innovativa delle 
piccole e medie imprese, inclusi le microimprese e l'artigianato, nell'ambito di un'economia concorrenziale, 
GU n° C 294 del 22.10.1994, p.6. 
10 
B. CONTRIBUTI COMUNITARI 
1. Euroneizzazione delle PMI: sfrattare appieno il potenziale del mercato unico 
a Migliorare lInformazione e i servizi di cooperazione destinati alle PMI 
Spesso le PMI europee non dispongono delle informazioni essenziali sui mercati degli altri 
Stati membri o sui programmi comunitari che le riguardano. Esse incontrano altresì delle 
difficoltà nella ricerca di partner adeguati. Per tali motivi il terzo programma pluriennale per 
le PMI propone nuove misure nel campo dei servizi di informazione (ad es. rafforzando il 
ruolo degli Euro-Info-Centres come "first-stop-shops", collegando in rete i fornitori di "market 
intelligence" globale o regionale). Inóltre, il nuovo programma pluriennale darà un nuovo 
impulso agli strumenti comunitari che facilitano la cooperazione e il partenariato fra le PMI 
e le grandi imprese, così come fra le stesse piccole imprese. 
b. Rafforzare la concorrenza e ridurre le distorsioni derivanti dagli aiuti di stato 
Il documento orientativo di Madrid sulle PMI e la relazione unica del Consiglio e della 
Commissione sull'occupazione48 hanno sottolineato che il completamento del mercato unico 
deve essere sostenuto da una vigorosa politica di concorrenza al fine di eliminare le eccessive 
rigidità nei mercati dei prodotti e dei servizi (ad esempio nei mercati delle telecomunicazioni 
e dell'energia). In particolare occorre rimuovere numerosi vincoli strutturali al fine di sfruttare 
appieno il potenziale per la creazione di imprese e di posti di lavoro, in particolare nel settore 
dei servizi. La Commissione aumenterà quindi i suoi sforzi volti ad: 
• introdurre la concorrenza in quei campi ancora protetti da monopoli giuridici o di fatto e 
da altre pratiche anticoncorrenza, ad es. nei mercati dell'energia49; 
• incoraggiare la riduzione del livello degli aiuti di stato, tenendo conto delle differenze 
regionali e degli altri obiettivi comunitari, sottoponendoli ad un controllo più accurato (così 
come raccomandato dal Consiglio)50; 
• esaminare l'esigenza di chiarire le regole di concorrenza comunitarie applicabili alla 
cooperazione tra le PMI, come, ad es., la cooperazione in reti per l'acquisto e la vendita in 
comune51. Inoltre, il futuro libro verde della Commissione sulle restrizioni verticali 
riguarderà in particolare le relazioni tra produttori, grossisti e dettaglianti. Nel corso 
dell'ultimo ventennio la crescente concentrazione di imprese commerciali e lo sviluppo di 
nuove forme di cooperazione hanno reso indispensabile garantire eque condizioni di 
concorrenza agli operatori economici, pur assicurando a costoro le stesse opportunità 
commerciali. 
SI(95), parte B, allegato 2, p.15. 
Conclusioni del Consiglio del 20 giugno 1996 sulla liberalizzazione del mercato dell'elettricità. 
Conclusioni del Consiglio del 6-7 novembre 1995 sulla politica di concorrenza e sulla competitività 
industriale. 
Risoluzione del Consigllio del 10 ottobre 1994 GU n° C 294 del 22.10.1994, p.6. 
e. Facilitare l'accesso agli appalti pubblici transfrontalieri 
Gli appalti pubblici rappresentano approssimativamente il 15% del PIL combinato nell'Unione 
europea. Tuttavia, la quota delle PMI al riguardo non è proporzionale all'importanza di tali 
imprese nell'economia. Per facilitare l'accesso delle PMI agli appalti pubblici transnazionali 
la Commissione propone di adottare i seguenti provvedimenti: 
• riesaminare l'efficacia delle strutture esistenti, che offrono alle PMI servizi non immedia-
# 
tamente disponibili a causa della loro dimensione, ma che costituiscono un ingrediente 
fondamentale per il successo nell'ambito degli appalti pubblici; 
• accertarsi che il Gruppo Europeo di Interesse Economico (GEIE) possa partecipare su un 
piede di parità agli appalti pubblici, m modo da utilizzarlo in modo migliore come mezzo 
per combinare le risorse delle PMI. La Commissione presenterà al riguardo una comu­
nicazione della Commissione entro la fine del 1996, 
• esaminare i metodi per migliorare le possibilità di partecipazione dei subappaltatori più 
piccoli, 
• promuovere tra le amministrazioni aggiudicatoci il ricorso a procedure aperte e semplificate 
per gli appalti pubblici; 
• ampliare e migliorare le informazioni riguardanti i contratti entro limite, le amministrazioni 
aggiudicataci, le regole nazionali di partecipazione, le norme comunitarie e i requisiti 
tecnici europei; 
• accelerare l'introduzione delle tecnologie dell'informazione, come il SIMAP (Sistema di 
informazione sugli appalti pubblici), al fine di mettere a disposizione delle PMI e delle reti 
di assistenza, specialmente nelle zone di frontiera, informazioni più dettagliate sui prodotti 
e sui piccoli contratti. 
d. Norme e certificazione 
L'europeizzazione e l'internazionalizzazione delle PMI sono ancora ostacolate dal persistere 
di ostacoli tecnici al commercio. Nell'ambito dell'SEE questi derivano dalla mancanza di 
accettazione del principio di reciproco riconoscimento, dalla lentezza del processo di stan­
dardizzazione a livello europeo e dalla mancanza di coinvolgimene delle PMI. Quest'ultime 
devono sostenere costi aggiuntivi allorquando vengono adottate norme europee al posto di 
norme nazionali ormai superate. Benché in linea di massima su base volontaria, le norme 
europee devono essere applicate da tutte le PMI, indipendentemente dal fatto che la produ­
zione riguardi il mercato nazionale o quello europeo. Questa è la condizione da rispettare se 
si vuole restare presenti sul mercato. 
Per cercare di risolvere questi problemi, la Commissione adotterà provvedimenti volti ad: 
• aumentare lo sforzo diretto ad mcoraggiare la partecipazione delle organizzazioni rappre­
sentanti le PMI nel processo di definizione di norme tecniche europee; 
12 
• informare le PMI dei loro diritti in caso di diniego del principio di reciproco riconosci­
mento delle norme nazionali da parte di acquirenti pubblici o privati, incoraggiando tali 
imprese a presentare reclamo; 
• rafforzare le azioni volte ad informare in modo migliore le PMI sulle opportunità derivanti 
dalla standardizzazione e dalla certificazione europee; 
• incoraggiare i comitati di standardizzazione europei a dare la priorità alle norme di pres­
tazione, piuttosto che alle norme di prodotto; 
e. Facilitare gli investimenti trans nazionali delle PMI nell'ambito dell'UE 
Meno del 3% delle imprese comunitarie (circa 460.000) si impegnano in attività transnazi on ali. 
Alla luce del potenziale di occupazione e di crescita delle PMI, un numero notevolmente 
maggiore di imprese europee dovrebbe essere spinto a partecipare al commercio 
transnazionale. Uno dei principali fattori che scoraggia le PMI dall'effettuare investimenti 
transnazionali deriva dal finanziamento di tali operazioni. 
Attualmente il sistema bancario non soddisfa a sufficienza le esigenze delle imprese e, ad 
eccezione delle disposizioni specifiche sugli investimenti transnazionali contenute nel pro­
gramma ELISE, non esiste alcuno strumento finanziario che fornisca un sostegno alle PMI che 
intendano operare investimenti transnazionali o che vogliano prendere in considerazione 
accordi di joint venture con imprese di altri Stati Membri. L'esperienza acquisita con gli 
strumenti finanziari volti a stimolare la cooperazione tra PMI comunitarie e imprese di paesi 
terzi (ad es. JOP e ECIP) fa pensare che iniziative analoghe in ambito comunitario potrebbero 
dare risultati significativi, in particolare alla luce dell'esigenza di stimolare gli investimenti con 
potenziale di crescita e di occupazione. La natura transnazionale di tali strumenti giustifica 
un'iniziativa comunitaria in tal campo. La Commissione proporrà quindi il lancio di un 
progetto pilota per uno strumento finanziario comunitario al fine di incoraggiare gli 
investimenti transfrontalieri e le joint venture nell'ambito dell'Unione. Lo scopo di tale 
strumento sarà quello di sostenere, tramite una rete di banche e di fondi di capitale a rischio, 
gli sforzi delle PMI che stanno creando o sviluppando un'attività in un altro stato membro. 
Il progetto pilota si occuperà di tutti ì necessari passi da compiere per un investimento 
transfrontalìero, come l'attività generale delia società per ciò che riguarda l'accesso a nuovi 
mercati (fornitura di informazioni specifiche, scelta dei partner, individuazione di nuove 
opportunità di mercato), la preparazione delle operazioni all'estero (studi di mercato, assistenza 
giuridica), il finanziamento dell'investimento tramite risorse in capitali a lungo termine ed 
infine l'assistenza tecnica (trasferimento di know-how). 
Al fine di valorizzare al massimo il potenziale di tale strumento, il suo funzionamento dovrà 
essere caratterizzato da due aspetti: da un lato, condivisione del rischio da parte della Comu­
nità, delle PMI e degli intermediari finanziari e, dall'altro, meccanismo di rimborso ad hoc, 
principalmente basato sul successo dei progetti. 
13 
2. Internazionalizzazione delle PMI: accesso ai mercati dei paesi terzi 
a. Ridurre le barriere al libero scambio con i paesi terzi 
Favorire l'internazionalizzazione delle PMI europee significa aumentarne la competitività. In 
base agli accordi dell'Uruguay Round, va rilanciato lo sviluppo delle strategie di accesso ai 
mercati dei paesi terzi. Un mercato mondiale più aperto offre migliori possibilità per le 
imprese europee, in particolare per le PMI, che intendono competere a livello internazionale. 
In questo contesto generale, il regolamento sugli ostacoli al commercio costituisce uno 
strumento essenziale per assicurare che gli obblighi assunti in base alle norme commerciali 
intemazionali, sia multilaterali che bilaterali, vengano rispettati. In base a tale regolamento un 
ostacolo al commercio può essere affrontato sia facendo ricorso ad un sistema internazionale 
per la composizione delle vertenze, che tramite un accordo negoziato con un paese terzo. Le 
imprese europee, in particolare le PMI, dovrebbero quindi essere incoraggiate a trarre maggior 
vantaggio dal regolamento sugli ostacoli al commercio, che permette all'Unione Europea di 
affrontare i singoli ostacoli nei casi in cui le società vengano a sentirsi maggiormente 
penalizzate da questi. Il ricorso a tale regolamento è di particolare importanza per le PMI, in 
quanto, se da un lato è evidente che le barriere commerciali riguardano sia le grandi imprese 
che le PMI, dall'altro è vero che le difficoltà vengono incontrate soprattutto da quest'ultime. 
b. Migliorare le regole internazionali sull'investimento diretto estero 
Un rafforzamento del ruolo delle PMI nelle attività legate agli investimenti internazionali sarà 
di particolare importanza per l'Unione. L'Europa dovrà poter trarre rapidamente vantaggio della 
tendenza mondiale alla liberalizzazione dell'investimento diretto estero (IDE). Le imprese 
europee, comprese le PMI, vantano un'esperieza negli investimenti effettuati in altri paesi, 
come conseguenza del commercio intracomunitario, caratterizzato ormai da ben poche 
restrizioni al riguardo. Le imprese europee si troveranno in una buona posizione di partenza 
quando si tratterà di far uso delle opportunità di investimento. Per approfittare di tale 
posizione, le imprese europee potrebbero giovarsi enormemente di un efficace quadro 
regolamentare a livello mondiale per TIDE, nel quale dovrebbe essere fermamente enunciato 
il diritto di investire e l'obbligo di un equo trattamento da parte del paese ospite. Attualmente 
non è questa la situazione. 
In questo contesto generale vi è l'esigenza di regole multilaterali trasparenti, coerenti e liberali 
sull'investimento diretto estero. Il lavoro attualmente portato avanti nell'ambito dell'OCSE 
verso l'elaborazione di un accordo di investimento multilaterale, e che può essere continuato 
nell'ambito dell'OMC, costituisce un valido contributo al rafforzamento del sistema 
multilaterale e all'assistenza delle PMI europee. 
e Facilitare la cooperazione internazionale con le imprese dei paesi terzi 
Al fine di elaborare una politica più coerente e fornire un servizio più adeguato nel campo 
della cooperazione commerciale, le reti e i programmi attuali di politica delle imprese e di 
partenariato (EIC, BC-Net e BRE, EUROPARTENARIAT e INTERPRISE) saranno migliorati, 
ricercando in particolare sinergie con altre politiche comunitarie. Si darà il via ad un numero 
limitato di attività pilota volte ad aumentare la sensibilizzazione delle PMI europee riguardo 
14 
la posizione strategica delle PMI nei paesi terzi ed il rafforzamento dell'accesso delle PMI 
europee ai paesi terzi52. 
I programmi di internazionalizzazione continueranno in modo da assicurare una presenza in 
tutti i PECO, nel bacino mediterraneo, in America latina, in Asia e in Sudafrica. L'ubicazione 
dei punti di contatto nazionali delle reti di cooperazione sarà decisa in funzione delle esigenze 
reciproche. 
Verranno rafforzati i contatti diretti tra imprenditori nelle aree prioritarie, mediante le meto­
dologie PARTENARIAT e INTERPRISE, con finanziamento da parte dei programmi relazioni 
esterne. 
Verrà inoltre messa a punto una strategia di preadesione con i PECO candidati, come pure con 
Malta e con Cipro. 
Infine, nel quadro del piano d'azione comune UE-USA, numerosi degli obiettivi sopram­
menzionati rivestono una particolare importanza per le PMI. Le iniziative congiunte e 1 
provvedimenti proposti per ciò che riguarda l'accesso al mercato, le norme e la certificazione, 
le tecnologie dell'informazione e le telecomunicazioni, come pure altri settori normativi, do­
vrebbero avere un impatto positivo sulle PMI europee. Tali iniziative potrebbero comprendere 
precise azioni di partenanato con gli Stati Uniti, in particolare per la cooperazione in settori 
strategici e in connessione con la subfornitura. 
IV. RAFFORZARE LA COMPETITIVITA DELLE PMI E MIGLIORARNE 
L'ACCESSO ALLA RICERCA, ALL'INNOVAZIONE, ALLE TECNOLOGIE 
DELL'INFORMAZIONE E ALLA FORMAZIONE 
Il documento orientativo di Madrid sulle PMI ha individuato alcuni elementi che si frappon­
gono allo sviluppo della competitività delle PMI europee. 
Ostacoli alla competitività delle PMI europee 
• L'ambiente commerciale in Europa (in particolare l'insufficienza di capitale a rischio, 
l'esistenza di notevoli barriere regolamentari e la scarsa propensione ad assumere rischi) 
non facilita lo sviluppo di imprese basate su nuove tecnologie, come invece avviene 
negli USA. 
• Le PMI a forte intensività tecnologica hanno bisogno di un accesso di gran lunga 
migliore ai programmi di RST finanziati dalla Comunità. Esse avvertono anche 
l'esigenza di un miglior collegamento le une con le altre e con le società di più grandi 
dimensioni al fine di attingere a risorse complementari. 
• La grande maggioranza delle PMI, che non sono a forte intensività tecnologica, hanno 
bisogno di utilizzare risultati della ricerca rapidamente disponibili al fine di restare 
competitive, ma mancano della capacità e delle risorse per farlo. Lo sviluppo della 
società dell'informazione e la possibilità di cogliere queste nuove opportunità da parte 
delle PMI devono diventare uri fattore chiave per affrontare il problema. 
• Rigidità del mercato del lavoro (cfr. precedente sezione I) 
• Insufficiente importanza attribuita alla formazione nelle PMI 
52 
Terzo programma pluriennale a favore delle PMI, COM(96)98 def, del 20.03.1996, sezione U.C. 
15 
A. AZIONI CONCERTATE 
Si avverte l'esigenza di scambiarsi le migliori pratiche nel campo dell'innovazione53, in 
particolare nel campo dell'incoraggiamento alla creazione di nuove imprese da parte di 
ricercatori ed ingegneri che lavorano in centri di ricerca o in università. Tra le misure da 
esaminare figurano gli incentivi tramite i sistemi di sicurezza sociale54. In coordinamento con 
i forum per la politica dell'innovazione organizzati in base al programma innovazione, verrà 
creato un gruppo di lavoro nel quadro dell'azione concertata per le misure di sostegno alle 
imprese. 
Particolarmente importante è l'accesso delle PMI alla società dell'informazione. Il forum sulla 
società dell'informazione costituisce un quadro per lo scambio delle migliori pratiche, con un 
possibile feed-back a partire dai progetti pilota del G7 che sono di particolare importanza per 
le PMI. In questo contesto il commercio elettronico è di importanza strategica, date le 
opportunità a livello mondiale che offre alle PMI e vista la rapida crescita di questo tipo di 
attività commerciale (20% in un quinquennio). Punti chiave sono, in particolare: servizi 
informativi (industrie del contenuto) e sistemi EDI di facile utilizzazione, economici, sicuri 
e multilingui; coinvolgimento di intermediari per la diffusione delle migliori pratiche e per la 
formazione e la consulenza; aspetti giuridici e finanziari. 
L'importanza di adattare i programmi di formazione alle esigenze delle PMI e di introdurre 
incentivi per le PMI affinché investano nella formazione è stata sottolineata nell'allegata 
relazione comune del Consiglio e della Commissione sull'occupazione e costituerà parte della 
procedura di follow-up per le cinque priorità stabilite al Consiglio Europeo di Essen. Le 
organizzazioni delle PMI parteciperanno all'operazione. 
B. CONTRIBUTI COMUNITARI 
A livello comunitario sono già stati adottati alcuni provvedimenti per rafforzare la competi­
tività delle PMI, in particolare migliorandone l'accesso alla ricerca, all'innovazione, alle 
tecnologie dell'informazione e alla formazione. Tra questi provvedimenti vanno anzitutto 
menzionati la rete degli Euro-Info-Centres (EIC), i Centri Europei di Impresa e di Innovazione 
(IBIC), il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FERS), il Fondo Sociale Europeo (FSE), la 
sezione orientamento del FEAOG, il programma LEONARDO e il quarto programma quadro 
di R&ST. Nuovi provvedimenti comprenderanno in particolare una raccomandazione rivolta 
agli Stati Membri sui mezzi per aumentare il contributo dei fondi strutturali allo sviluppo delle 
PMI.55 
Libro verde della Commissione sull'innovazione, COM(95) 688 def., del 20.12.1995. 
Un'altra idea proposta in una relazione del 1996 presentata dal comitato per la creazione delle imprese 
istituito dal Ministero danese degli affari economici, è costituita dall'istituzione di speciali "fellowship" per 
studenti universitari che desiderano lavorare dando vita ad un'impresa (p.231 della relazione). Lo stesso 
comitato ha anche proposto di creare un nucleo di "Scopritori dell'innovazione" con il compito di rintracciare 
le ricerche i cui risultati offrono le migliori prospettive di commercializzazione nel settore dell'industria e dei 
servizi (p.226 della relazione). 
Cfr. la proposta della Commissione per una decisione del Consiglio relativa d un terzo programma a favore 
delle PMI. 
16 
1. Competitività industriale - strategie settoriali 
Nel marzo 1995 una comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo 
ha proposto un programma di azione e un calendario per l'attuazione delle iniziative 
annunciate nella comunicazione "Politica di competitività industriale per l'Unione Europea". 
La comunicazione era accompagnata da una proposta di decisione plel Consiglio56. 
Il programma d'azione tiene conto del principio di sussidiarietà e prevede provvedimenti che 
la Commissione dovrebbbe adottare in stretto coordinamento o in collaborazione con gli Stati 
Membri e/o le organizzazioni professionali delle imprese. I provvedimenti riguardano: 
• l'esigenza di rendere più moderno il ruolo degli enti pubblici e di continuare a lavorare per 
una semplificazione e una maggiore trasparenza delle procedure; 
• promuovere gli investimenti immateriali (formazione professionale, organizzazione del 
lavoro, nuove tecnologie, qualità); 
• sviluppare la cooperazione industriale; 
• assicurare un'equa concorrenza, sia sui mercati interni che su quelli esterni. 
La Commissione ha recentemente inviato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento 
Europeo su una "Politica di competitività industriale per l'industria chimica europea: un 
modello", che cerca di individuare le principali sfide ed esigenze dell'industria e di definire 
un insieme di misure per rafforzarne la competitività. Nell'ambito delle azioni che dovranno 
essere svolte dalla Commissione, dall'industria e/o dagli Stati Membri e che derivano dai 
quattro settori prioritari della comunicazione sulla competitività industriale globale, vi sono 
provvedimenti volti a migliorare e a semplificare il quadro normativo. Queste azioni si 
concentreranno sul consolidamento, sull'aggiornamento e/o sulla semplificazione del quadro 
regolamentare per le sostanze e i preparati chimici. Ciò comprenderà la codifica delle direttive 
sui fertilizzanti, sulle limitazioni per la collocazione sul mercato e sui detergenti; una nuova 
presentazione della direttiva sui preparati; la semplificazione della procedura per la notifica 
di nuovi prodotti chimici, specialmente per le PMI. 
2. Innovazione e R&ST 
Oltre alle azioni pilota basate sul terzo programma pluriennale a favore delle PMI e nel 
rispetto delle disposizioni contenute nel quarto programma quadro di R&ST, verranno svi­
luppate le seguenti azioni per aiutare le PMI ad innovare, in particolare facilitando il loro 
accesso ai programmi comunitari di R&ST ed incoraggiando lo sviluppo tecnologico trans­
nazionale nazionale orientato al mercato. 
Un migliore accesso delle PMI ai programmi comunitari di R&ST richiede una migliore 
informazione e promozione di tali programmi. Per raggiungere tale obiettivo la Commissione 
garantirà un migliore orientamento della promozione dei programmi comunitari di R&ST verso 
specifici gruppo di PMI. Ciò comporterà l'organizzazione di audit tecnologici strategici per le 
PMI, decentralizzati ma coordinati a livello comunitario al fine di incoraggiare le PMI a 
56 COM (95)87 def., del 30 marzo 1995. 
17 
presentare proposte di ricerca e ad aumentare la loro credibilità nei confronti delle autorità 
nazionali e comunitarie. Le conoscenze acquisite mediante i progetti pilota 
EUROMANAGEMENT nel quadro del programma pluriennale a favore delle PMI saranno 
sfruttate su base permanente dal programma CRAFT e dalla rete di centri di diffusione 
dell'innovazione previsti dalla politica comunitaria di R&ST. Queste azioni pilota potrebbero 
anche servire come modello per gli Stati Membri, permettendo così di progredire verso un 
miglior coordinamento del lavoro nazionale e comunitario nel campo dei servizi di infor­
mazione e di consulenza alle imprese e al tempo stesso chiedendo agli Stati Membri di 
aggiungere "una dimensione transnazionale" ai provvedimenti da essi adottati a livello na­
zionale o regionale a favore delle PMI. Oltre ad incoraggiare questi audit di tecnologia, la 
Commissione consoliderà i mezzi esistenti disponibili per ricercare partner di R&ST mediante 
il coordinamento delle attività delle varie reti (INNOVATION, CRAFT, BC-NET e EIC come 
"first-stop-shops") e l'uso di strumenti come CORDIS o ARCADE. 
Per garantire un migliore accesso delle PMI ai programmi comunitari di R&ST è anche 
necessario migliorare le procedure di selezione e di gestione di tali programmi. I provvedi­
menti chiave riguarderanno il miglioramento della trasparenza della procedura di selezione57, 
una partecipazione ai comitati di valutazione resa più accessibile a esperti in PMI58, migliore 
informazione sui risultati delle valutazioni59, riduzione dell'impatto dei lunghi tempi di 
decisione, contenimento dei problemi legati ai pagamenti in ritardo60, adeguata individuazione 
delle PMI61 e maggiore coinvolgimento delle PMI in quanto subappaltatrici nei progetti 
congiunti ricerca/industria.62 
Va preso in particolare considerazione lo sviluppo di nuovi strumenti volti a sostenere lo 
sviluppo tecnologico transnazionale orientato verso il mercato. Quest'ultimo dovrebbe af­
frontare il problema costituito dal fattto che la maggioranza delle PMI europee non prevedono 
una ricerca a lungo termine e tendono a combinare le tecnologie esistenti per sviluppare nuove 
applicazioni in una prospettiva di breve o di medio periodo. Sono stati compiuti dei progressi 
per facilitare l'accesso per le PMI ai programmi comunitari di ricerca e sviluppo tramite le 
misure di stimolazione tecnologica delle PMI. Tuttavia le proposte di R&ST devono ancora 
restare preconcorrenziali63, mentre bisogna concentrare il lavoro di sviluppo a breve termine 
su quelle PMI che sono vicine alla fase della commercializzazione di prodotti o servizi. Di 
conseguenza occorrerebbe prevedere incentivi per le agenzie nazionali dell'innovazione, volti 
a sostenere progetti transnazionali di questo genere, compresa la parte non nazionale del 
lavoro. Alla luce della natura esttememente competitiva di questo tipo di progetti, non sembra 
che le sovvenzioni possano costituire un adeguato mezzo di finanziamento. Al fine di 
57 
58 
59 
60 
62 Ad es. indicando nei pacchetti informativi il modo in cui viene definito il "carattere innovativo", quali norme 
vengono utilizzate per classificare le proposte, ecc. 
In particolare quelli provenienti dai centri di tecnologia che lavorano con le PMI. 
Per permettere alle PMI non prescelte di comprendere come migliorare le loro future proposte. 
In particolare introducendo uno specifico riferimento nel contratto di ricerca standard sui termini massimi di 
pagamento per i subappaltatori di ricerche di R&ST finanziate dalla Comunità, al fine di evitare ritardi di 
pagamento da parte dei responsabili del progetto. Da parte sua la Commissione ridurrà i propri tempi di 
pagamento (per la raccomandazione del 1995 della Commissione sui ritardi di pagamento, GU n° L 127 del 
10.6.1995, p.19 e GU n° C 144, del 10.6.1995, p.3. 
Assicurando una coerente applicazione dei criteri di indipendenza nei conti statistici delle PMI nei programmi 
comunitari di R&ST. 
In particolare durante le fasi "a valle" dei progetti (creazione di prototipi, tests sul campo, dimostrazioni, 
ecc.), in modo che possano beneficiare del trasferimento di conoscenze e aumentare il loro know-how tecnico. 
Il 10% del totale dei fondi disponibili per i progetti potrebbero essere accantonati per tali attività. 
Ad es vuol dire, richiedere ulteriore lavoro di sviluppo dopo la fine del progetto. 
18 
sperimentare la fattibilità di una specifica iniziativa di sviluppo tecnologico per un più ampio 
gruppo di popolazione di PMI, che potrebbe in seguito rientrare nel quinto programma quadro 
comunitario per l'innovazione, la Commissione propone di varare un'azione pilota sperimentale 
riguardante i modi e mezzi per dar vita a forme nuove di alternative di finanziamento per 
questo genere di attività di R&ST. Data la natura estrememente competitiva di tali ricerche, 
la Commissione intende sperimentare la fattibilità di un meccanismo di sostegno per iniziative 
congiunte intraprese dalle PMI di vari Stati Membi che assumerebbero la forma di anticipi 
rimborsabili o di meccanismi di condivisione dei rischi con agenzie nazionali aventi capacità 
finanziarie e tecnologiche64. Nell'ambito del quarto programma quadro comunitario di R&ST 
verranno proposte azioni in tal campo. 
3. Accesso alla società dell'informazione 
Un essenziale fattore di competitività sarà costituito dall'uso continuato della tecnologia 
dell'informazione da parte delle PMI. Il programma comunitario riguardante la società 
dell'informazione sottolinea quanto sia importante sostenere le PMI, se si vuole far sì che 
queste possano arrivare ad utilizzare le nuove applicazioni. Nel quadro del piano d'azione della 
società dell'informazione, la Commissione svilupperà alcune azioni. 
Tenuto conto della difficoltà di individuare le varie esigenze delle PMI e per evitare di 
sviluppare iniziative di assistenza basate su tecnologie piuttosto che su necessità, la Com­
missione propone di varare un'azione pilota per accertare le priorità delle PMI e per esaminare 
gli ostacoli che si frappongono all'uso delle tecnologie dell'informazione da parte di 
quest'ultime. Questo programma pilota sarà sviluppato in stretto coordinamento con gli sforzi 
della Commissione volti a mobilitare i vari gruppi di utenti della tecnologia dell'informazione 
e della comunicazione. La Commissione darà inoltre avvio a studi volti a valutare gli aspetti 
tecnici, economici e sociali rilevanti per le PMI, che scaturiscono dal passaggio alla società 
dell'informazione. 
Uno dei possibili vantaggi della tecnologia dell'informazione e della comunicazione risiede nel 
possibile collegamento in rete o nel raggruppamento di iniziative di PMI, indipendentemente 
dalla loro vicinanza fisica. L'azione pilota consentirebbe alla Commissione di valutare i 
vantaggi economici che potrebbero derivare da un collegamento a distanza delle PMI (ad es. 
accordi di scambio, specifiche comuni per prodotti e servizi e condivisione delle risorse). Le 
imprese aventi un'esperienza nella tecnologia dell'informazione e della comunicazione (ad es. 
nei parchi tecnologici) potrebbero dare l'esempio. Questo programma pilota sarà avviato in 
stretto coordinamento con azioni complementari della Commissione in tal campo, in 
particolare sviluppando l'esperienza dei vari progetti in corso sulla società dell'informazione 
nell'ambito del G7. 
La Commissione incoraggerà anche la promozione dei risultati delle azioni pilota coronale da 
successo e la diffusione delle migliori pratiche in tal campo, in particolare con l'aiuto di 
intermediari commerciali (ad es. EIC, camere di commercio, organizzazioni di PMI, centri di 
diffusione dell'innovazione), tramite l'organizzazione e il follow-up di specifici forum. Verrà 
anche ricercato un più stretto coordinamento con azioni analoghe avviate al di fuori 
dell'Unione Europea. 
Libro verde sull'innovazione, COM(95) 688 def. 
19 
Oltre all'attuazione del suo programma di azione sulla società dell'informazione, la Com­
missione incoraggerà anche gli Stati Membri, durante la valutazione delle attività dei fondi 
strutturali nel 1997, a dare la precedenza, nei vari programmi a favore delle PMI, ad un 
migliore accesso delle imprese alla società dell'informazione. Nel quadro del nuovo pro­
gramma Obiettivo 2 (1997-1999), l'accento verrà particolarmente posto sulle applicazioni e sui 
servizi pratici della tecnologia dell'informazione dimostratisi efficaci per la creazione e lo 
sviluppo dell'occupazione e delle attività commerciali. I provvedimenti saranno costituiti da 
operazioni di sensibilizzazione e di formazione per le PMI, dalla diffusione delle migliori 
pratiche, da reti di cooperazione su base telematica tra le imprese e da migliori servizi 
d'informazione. La Commissione ha anche deciso che la riserva di bilancio dell'iniziativa 
comunitaria rafforzerà ADAPT65 di 162 MECU, tramite un insieme complementare di azioni 
riguardanti la società dell'informazione (ADAPT-BIS). 
Le reti transeuropee di telecomunicazioni forniranno parimenti uno specifico supporto alle 
PMI, in particolare favorendo lo sviluppo di servizi generici transfrontalieri66 facilmente 
acccessibili, abbordabili e compatibili. I raggruppamenti transnazionali di operatori e di in­
termediari di telecomunicazioni (come EIC e BC-NET) contribuiranno allo sviluppo della 
società dell'informazione, offrendo supporto e servizi elettronici alle PMI e incoraggiando 
nuove forme di lavoro, come il telelavoro. 
4. Formazione professionale e gestionale per le PMI 
Occorre rendere massimo il contributo delle PMI per l'occupazione e la crescita, incorag­
giandole ad investire nella formazione67. Al riguardo, le organizzazioni europee delle PMI 
hanno sottolineato che la quota delle PMI (e dei loro dipendenti) nei programmi di formazione 
professionale e gestionale tende ad essere molto bassa rispetto alla loro importanza in termini 
di occupazione nel settore privato. 
Il Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione propone una gamma di 
provvedimenti di sostegno a livello europeo, in particolare al fine di avvicinare scuole e 
imprese e di ottenere un pari trattamento tra gli investimenti di capitale e gli investimenti nella 
formazione68 . 
La Commissione garantirà che il sostegno comunitario nel campo della formazione profes­
sionale e gestionale sia indirizzato in modo migliore verso le PMI, in particolare nella fase di 
avvio, fornendo a queste una formazione adatta alle loro esigenze. Il sostegno comunitario per 
le PMI è attualmente assicurato dal Fondo Sociale Europeo (FSE), dall'iniziativa comunitaria 
ADAPT, dal programma LEONARDO e dal programma sulla formazione e la mobilità dei 
ricercatori69. Il terzo programma pluriennale a favore delle PMI propone progetti pilota 
complementari che aiutino ad individuare nuovi approcci in tal campo. 
65 
66 
67 ADAPT è una iniziativa comunitaria transnazionale, specificatamente destinata ad aiutare la forza lavoro a 
soddisfare le notevoli esigenze del mercato del lavoro. 
Ad es. reti di servizi multimediali interattivi con accesso a basi dati, posta elettronica, trasferimento di file 
e video-conferenza. 
Relazione unica del Consiglio e della Commissione sull'occupazione, SI(95) 1000 del 16.12.95, parte B, 
allegato 2, p.15. 
Libro bianco sull'istruzione e la formazione, COM(95) 590 def., del 19.11.95. 
Decisione del Consiglio del 15 dicembre 1994 che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo 
tecnologico e di dimostrazione nel settore della formazione e della mobilità dei ricercatori (1994-1998). 
20 
Andrebbe riposta una maggiore attenzione nelle misure di formazione volte a sostenere le PMI 
nella fase critica precedente la costituzione delle stesse. Anche lo sviluppo delle esigenze delle 
donne imprenditrici deve essere oggetto di una particolare considerazione, sia nell'ambito dei 
provvedimenti esistenti nei programmi già adottati, sia mediante nuove azioni da intraprendere 
in base alle iniziative ADAPT-BIS (ADAPT rinforzato) ed EMPLOYMENT-NOW. Per tener 
conto di queste priorità sarà apportuno associare le PMI o le organizzazioni delle PMI nei 
comitati di monitoraggio di tali programmi. Oltre a questo, le PMJ e le organizzazioni delle 
PMI saranno incoraggiate a sottoporre progetti nell'ambito dell'invito alla presentazione di 
proposte nel quadro del programma LEONARDO, volto a promuovere la formazione durante 
la fase di avvio e a favorire l'imprenditorialità delle donne. 
5. Adattamento alle esigenze ambientali e di risparmio energetico 
Il riesame del quinto programma di azione in materia di ambiente sottolinea la necessità di 
tenere specificatamente conto della situazione delle PMI in relazione ai provvedimenti volti 
ad integrare l'ambiente nelle altre aree di azione e nel processo teso a raggiungere uno 
sviluppo sostenibile. Gli studi hanno mostrato che le PMI sono meno attente alla normativa 
ambientale rispetto alle grandi aziende e che hanno un accesso più limitato alle informazioni 
sulle disponibilità e sui costi delle tecnologie e dei servizi in materia di ambiente. La 
Commissione incoraggerà e sosterrà quindi iniziative riguardanti: 
• integrazione degli aspetti eliminazione, trattamento e gestione dei rifiuti nei processi 
produttivi; 
• riesame dei progetti ambientali di gestione e di audit (EMAS) e ulteriore sviluppo dei 
sistemi di eco-gestione destinati alle PMI; 
• introduzione di tecnologie pulite che tengano conto dei problemi specifici delle PMI, 
segnatamente per ciò che riguarda gli ostacoli finanziari e tecnici70; 
• promozione dello sviluppo di imprese a carattere ecologico e del relativo potenziale per la 
creazione di posti di lavoro 
• maggiore informazione e sensibilizzazione delle PMI in materia ambientale, rafforzando le 
strutture per la formazione e il supporto tecnico71. 
Il nuovo programma THERMIE (1995-1998), dotato di un bilancio di 500 MECU, assicura 
il sostegno finanziario a progetti volti ad attuare tecnologie energetiche innovative e attività 
complementari, comprese la diffusione delle tecnologie energetiche sul mercato e la stimola­
zione tecnologica delle PMI. Quest'ultime saranno specificatamente facilitate ed incoraggiate 
a partecipare al programma, assicurando l'assistenza per identificarne le esigenze, compresa 
la ricerca di partner con i quali cooperare e inclusa la formazione del personale nel campo 
delle nuove tecnologie energetiche. Il Programma THERMIE sarà completato da un nuovo 
Programma SAVE II (1996-2000), riguardante la promozione dell'efficienza energetica 
nell'Unione europea72.Quest'ultimo programma comprende un sostegno finanziario a progetti 
pilota non tecnologici volti a promuovere l'efficienza energetica nell'industria e nel commercio, 
con particolari vantaggi per le PMI. 
70 • • ... . . Comunicazione della Commissione del 24.1.96 sul Piano di azione a seguito del quinto programma d'azione. 
7] 
Proposta relativa ad un terzo programma pluriennale a favore delle PMI, COM(96) 98, del 20.3.96. 
72 COM(95) 225 def., del 31.5.1995. 
21 
Il progetto pilota comunitario "Crescita e Ambiente" si rivolge inoltre alle imprese che in­
vestono in miglioramenti ambientali e in attività connesse, come il risparmio energetico. Nel 
quadro di questo programma, il FEI fornirà garanzie di prestito a tassi ridotti a quelle PMI che 
effettueranno investimenti finanziabili. 
6. Iniziative di sviluppo locale e di occupazione 
Una comunicazione della Commissione per il Consiglio europeo di Cannes ha sottolineato 
l'effetto occupazionale delle iniziative di sviluppo locale e di occupazione, ponendo in rilievo 
l'esigenza di attività comunitarie complementari. Le PMI hanno un ruolo centrale nella 
realizzazione di tali iniziative. Come follow-up, la comunicazione della Commissione 
dell'ottobre 1995 indica le linee guida strategiche e la metodologia per l'attuazione delle 
attività comunitarie. Queste sono incentrate sulle specifiche esigenze delle PMI.73 
Le iniziative comunitarie LEADER e URBAN, volte ad incoraggiare lo sviluppo locale nelle 
aree rurali ed urbane, contribuiscono inoltre a mantenere o a creare PMI in tali zone. Le PMI, 
in particolare quelle del commercio e dell'artigianato, sono spesso i principali beneficiari di 
queste iniziative comunitarie. 
V. PROMUOVERE L'IMPRENDITORIALITÀ E SOSTENERE SPECIALI G?,U??ì 
"TARGET" 
Il documento orientativo di Madrid sulle PMI ha ribadito che i responsabili delle decisioni 
devono riconoscere appieno l'importanza di incoraggiare l'imprenditorialità a tutti i livelli 
nell'ambito dell'Unione. Lo scopo principale deve essere quello di ricreare e stimolare una vera 
cultura imprenditoriale, basata su valori come la fiducia in se stessi, l'assunzione di rischi e 
il senso di coinvolgimento personale. Ciò richiede un'azione per cambiare gli atteggiamenti, 
iniziando dai sistemi d'istruzione e di formazione per arrivare alle relazioni tra imprenditore 
e pubbliche amministrazioni, istituti finanziari e grandi imprese. Le azioni dovranno inoltre 
mirare a sostenere speciali gruppi target, soprattutto alla luce del loro potenziale per la 
creazione di posti di lavoro. 
A. AZIONI CONCERTATE 
Il documento orientativo di Madrid sulle PMI ha sottolineato l'esigenza di stimolare la cultura 
d'impresa e l'imprenditorialità a tutti i livelli. Occorrerebbe incoraggiare una cultura 
imprenditoriale nel quadro dei sistemi d'istruzione e di formazione degli Stati Membri e 
stimolare i giovani imprenditori74. La discussione avviata a seguito della pubblicazione da 
parte della Commissione del Libro bianco sull'istruzione e la formazione75 costituirà la base 
per uno scambio delle migliori pratiche in tal campo. 
Uno speciale gruppo target riguarda l'artigianato e le piccole imprese, che devono svolgere un 
ruolo particolare nella nascita e nel mantenimento dell'occupazione su tutto il territorio 
dell'Unione. Tali aziende sono direttamente responsabili del 60-80% dei posti di lavoro creati 
nell'ultimo quinquennio. Tenendo conto delle specifiche esigenze di questa categoria di 
73 GUn° C 265 del 12.10.1995. 
Cfr. ad es. la Fondazione per i giovani imprenditori istituita nel Regno Unito. 
Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione, COM(95) 590 def., del 29.11.95. 
22 
imprese, gli Stati Membri devono sviluppare forme specifiche di sostegno, che variano 
notevolmente da un paese all'altro. In linea con le conclusioni della seconda conferenza 
europea di Berlino sull'artigianato e le piccole imprese, la Commissione organizzerà uno 
specifico forum al fine di scambiare le migliori pratiche per ciò che riguarda tali meccanismi 
di sostegno e il loro ambiente istituzionale. 
Un altro gruppo target chiave è costituito dalle imprese del settore del commercio e della 
distribuzione. A seguito delle risultanze della discussione del Libro verde sul commercio e la 
distribuzione, la cui pubblicazione è prevista nel corso del 1996, la Commissione organizzerà 
uno scambio delle migliori pratiche su argomenti di particolare importanza per lo sviluppo del 
commercio e della distribuzione. Ciò riguarderà in particolare la società dell'informazione e 
singoli problemi del commercio, sia nelle aree rurali che in quelle urbane. 
B. CONTRIBUTI COMUNITARI 
La Commissione avvierà azioni complementarie nell'ambito del terzo programma pluriennale 
per le PMI al fine di stimolare l'imprenditorialità ed incoraggiare lo sviluppo dell'artigianato 
e delle piccole imprese, delle imprese del commercio e della distribuzione, delle donne 
imprenditrici e dei giovani imprenditori. 
La Commissione promuoverà inoltre l'imprenditorialità, tramite azioni avviate come follow-up 
del Libro bianco sull'istruzione e la formazione. 
La Commissione ha recentemente trasmesso una proposta al Consiglio e al Parlamento europeo 
sul reciproco riconoscimento delle qualifiche76. Il suo scopo è di istituire un meccanismo per 
il riconoscimento delle politiche riguardanti le attività professionali non rientranti nelle 
direttive esistenti. Ciò dovrebbe in particolare giovare all'artigianato e alle piccole imprese, 
facilitandone l'accesso al mercato unico. 
Le azioni per le donne imprenditrici nell'ambito del terzo programma pluriennale per le PMI 
saranno di complemento alle azioni comunitarie nel quadro dell'iniziativa occupazionale locale 
per le donne (LEI) dipendente del fondo sociale europeo, ulteriormente rafforzata dall'iniziativa 
comunitaria EMPLOYMENT-NOW, che sostiene azioni nel campo della formazione per le 
donne imprenditrici nelle PMI, la creazione di servizi locali di aiuto nelle fasi di avvio, la 
cooperazione e il collegamento in rete di iniziative di occupazione locale per le donne e la 
creazione di attività indipendenti. La Commissione incoraggerà l'integrazione dello stesso tipo 
di progetti nei programmi operativi dei fondi strutturali. 
mmxtsticm 
La presente comunicazione, relativa ad un programma integrato a favore delle PMI fornisce 
un quadro completo, che dovrebbe rafforzare la coerenza ed assicurare una maggiore visibilità 
allo sforzo complessivo compiuto a favore delle PMI. Essa illustra l'ampia gamma dei 
provvedimenti che beneficiano del sostegno della Comunità, i quali, insieme alle azioni 
concertate adottate dagli Stati Membri, favoriranno la mobilizzazione e l'ulteriore sviluppo 
delle PMI come principale fonte di creazione di posti di lavoro. 
76 COM(96) 22 def, dell'8.2.1996. 
23 
L'esigenza di un efficace coordinamento è fondamentale. Il compito di rendere maggiormente 
visibile la strategia e di ottenere un più vasto riconoscimento pubblico per i notevoli sforzi che 
si stanno compiendo a favore delle PMI dipende enormemente dal grado di effettiva 
integrazione delle singole azioni. Il raggruppamento dei vari elementi costitutivi la politica 
comunitaria a favore delle PMI e delle varie azioni intraprese direttamente dai servizi della 
Commissione, dagli Stati Membri o da organizzazioni rappresentanti le PMI, apporta un 
notevole valore aggiunto alla somma dei singoli provvedimenti. 
Il presente programma integrato a favore delle PMI si situa nel prosieguo dell'azione della 
Commissione per l'occupazione in Europa: un patto di fiducia, che mira ad una completa 
mobilizzazione di tutti i protagonisti nell'ambito di una strategia complessiva di lotta contro 
la disoccupazione77. In linea con il Consiglio europeo di Firenze78, esso richiede un approccio 
integrato mediante il quale le autorità nazionali, regionali e locali, i partner sociali e le 
istituzioni comunitarie, adottano individualmente misure concrete a favore della crescita e 
dell'occupazione. 
77 CES(96) 1 del 5.6.96. 
78 Conclusioni del Consiglio europeo di Firenze, SI(96) 500 del 22.6.1996, pag. 2. 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 329 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 
N. di catalogo : CB-CO-96-354-IT-C 
ISBN 92-78-06909-4 
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L-2985 Lussemburgo