18.7.67 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE N.158/1
COMUNITÀ 'ECONOMICA EUROPEA
INFORMAZIONI
ILCONSIGLIO
CONSULTAZIONE DELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
circalapropostadiunaprimadirettivadelConsigliodicoordinamento delle
disposizionilegislativeregolamentari edamministrative inmateriadiaccessoe
dieserciziodell'assicurazione direttadiversadall'assicurazione sullavita
(67/449/CEE)
A.RICHIESTA DIPARERE
Nella190asessioneindata13e14luglio1966,ilConsigliohadecisodiconsul­
tare,atitolofacoltativo ,ilComitatoeconomicoesocialecircalapropostadiuna
primadirettivadelConsiglio,dicoordinamento delledisposizionilegislative
regolamentari edamministrative inmateriadiaccessoedieserciziodell'assicu­
razionediretta,diversadall'assicurazione sullavita.
LarichiestadiparereèstataindirizzatadalsignorB.W.Biesheuvel ,presi­
dentedelConsiglio ,alsignorL.Major,presidentedelComitatoeconomicoe
sociale,conletteraindata14luglio1966.
B.TESTOCHEÈSTATOOGGETTODELLACONSULTAZIONE
Iltestocheèstatooggettodellaconsultazione èpubblicatonellaGazzetta
UfficialedelleComunitàEuropeen.175del3ottobre1966,pag.3056/66.
C.PAREREDELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
Nella61asessionetenutaaBruxellesindata25,26e27aprile1967,ilComi­
tatohaadottatoilpareresultestodicuialprecedentecapitoloB,con79voti
contro4e8astensionidei91membripresentiorappresentati .
Iltestoditaleparereèilseguente :

N.158/2 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 18.7.67
PAREREDELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
inmeritoallaPropostadiunaprimadirettivadelConsigliodicoordinamento delle
disposizionilegislative,regolamentari edamministrative inmateriadiaccessoedi
eserciziodell'assicurazione direttadiversadall'assicurazione sullavita
ILCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE , Considerando cheattualmente intalesettore
nonesisteancoraunmercatounico,tantopiù
chenonsonoancorariunitelecondizionigiuri­
diche,fiscaliemonetarieperlasuarealizzazione ;
Considerando cheaifinidell'integrazionepro­
gressivaladirettivainesameèritenutaneces­
sariaanchedalpuntodivistaeconomico ;
Considerando chelemisureprevistenella
propostadidirettivasonosind'oranecessarie ;
Considerando ilpropriointentodiastenersi
dalfareconcretepropostediordinetecnicoin
materiadiassicurazione ,
HAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :
IlComitatoapprovainlineadimassimala
«PropostadiunaprimadirettivadelConsiglio
dicoordinamento delledisposizionilegislative ,
regolamentari edamministrative ,inmateriadi
accessoedieserciziodell'assicurazione diretta
diversadall'assicurazione sullavita»,fattesalve
leseguentipropostedimodificaeraccomanda­
zioni:Vistalarichiestadiparerepresentatadal
ConsigliodiMinistridellaComunitàEconomica
Europeail14luglio1966inapplicazione del­
l'articolo198,paragrafo 1,secondafrasedel
TrattatocheistituiscelaComunità ,richiestadi
parerecheriguardala«Propostadiunaprima
direttivadicoordinamento delledisposizioni
legislative ,regolamentari edamministrative in
materiadiaccessoedieserciziodell'assicura­
zionedirettadiversadall'assicurazione sulla
vita»,
Vistol'articolo57,paragrafo2,delsuccitato
Trattato,
VistaladecisionedelproprioUfficiodipre­
sidenzadiaffidareallaSezionespecializzataper
lequestionieconomiche ,atitoloprincipale ,l'ela­
borazionedelparereinmateriaediconsultare ,
atitolocomplementare ,laSezionespecializzata
perleattivitànonsalariateediservizi(decisione
presainapplicazione degliarticoli13e23del
Regolamento interno,il16settembre1966),
VistoilpareredellaSezionespecializzataper
lequestionieconomichedel28marzo1967,
Vistoilparerecomplementare dellaSezione
specializzata perleattivitànonsalariateedi
servizi,
VistalarelazionedellaSezionespecializzata
perlequestionieconomiche ,presentatadalsig.
Aschoff,
VistoquantodeliberatodallapropriaAssem­
bleanelcorsodella61asessioneplenaria,svol­
tasiigiorni25,26e27aprile1967(sedutadel
26aprile1967),
Considerando cheladirettivadeveconsentire
dicompiereunprimopassoversoilcoordina­
mentoinmateriadiaccessoedieserciziodel­
l'assicurazione direttadiversadall'assicurazione
sullavitanelmercatocomuneeche,inpartico­
lare,lalibertàdistabilimento risultapratica­
menteinsufficiente seledisposizioninazionali
relativeallecondizionidiaccessoediesercizio
sonodiverse,comenelcasodelsettoredelle
assicurazioni ;I.Principifondamentali
IlComitatosièoccupatoinprimoluogodei
problemidiordineeconomicocreatidalcoordi­
namentodelledisposizionirelativeall'assicura­
zionediretta.Essoharitenutoopportunoesami­
naretaliproblemiconparticolarecurapoiché
questipossonoavereanchedelleripercussioni
socialisullastrutturadelleimprese,sucoloro
cheoperanonelsettoreassicurativo e,inpartico­
lare,sugliassicurati .
Vièstatoaccordounanimenelritenereche
ladirettivadebbacostituireunaregolamenta­
zionegeneralevalidapertutteleimpresedias­
sicurazionediretta(esclusal'assicurazione sulla
vita)aventilasedesocialesulterritoriodella
C.E.E.,ancheseindeterminati Statimembri
l'applicazionedelladirettivadovesserenderepiù
severeledisposizionifinoravigentisulcontrollo
delleassicurazioni .

18.7.67 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE N.158/3
generalmente obbligatorio sulpianocomuni­
tario.
—Tuttavia,essoritieneanchecheilsistema
propostodallaCommissione negliarticoli16e17
siatropposchematico enontengasufficiente­
mentecontodelladiversitàdistrutturafrale
imprese,nédelfattochel'entitàdeirischivaria
grandemente asecondadeiramidiassicura­
zione.
—Inoltre,dovrebberoesserepreseincon­
siderazioneancheledifferentisituazionidipar­
tenzadeisingoliStatimembri,ondegarantire,
medianteunprolungamento deltermine,l'armo­
niosoadeguamento delleimprese.
—IlComitatoscorgepoinegliarticoli16e17
uneccessivoautomatismo trasviluppodegli
affarieentitàdelpatrimonio ,automatismo che
indurrebbeleimpreseadunaingiustificata con­
trazionedegliaffariulteriorioauninopportuno
ricorsoalmercatodeicapitali.
—IlComitatoritienepertantochesiaoppor­
tunodifferenziare questofondominimodiga­
ranziasecondoiramieadeguarloall'evoluzione
dell'importodeipremiecontributi .
—Oltreaquestofondodigaranzia ,fissato
inbaseadimportiassoluti,dovrebbefigurare
un'altraesigenzacomplementare rapportataal
volumediaffarioall'ammontare necessario
allacoperturadeisinistri,affinchévisiacon­
formitàconl'entitàdell'impresa.Perlegrosse
impresesipotrebbeprevedereunacertaridu­
zioneperscattisuccessivi ,nellamisuraincui
unportafogliodiundatovolumecomportamag­
gioripossibilitàdiequilibrio .Sisonoinvecemanifestatedivergenzedi
opinionecircal'applicazionegeneraledegliarti­
coli16e17,iqualiprevedonodelleesigenze
finanziarie .
IlcriteriopropostodallaCommissione per
stabilireilmarginedisolvibilitàsibasasuun
certogradodisicurezza .All'assicuratononinte­
ressasoltantochetalegradodisicurezzasiaassai
elevato,maanchechel'assicurazione glisia
accordataaprezzisemprepiùfavorevoli .
Bisognaquinditrovareuncompromesso tra
questedueopposteesigenze,ciòcheimplicaun
riesamedelcoefficientepropostodallaCommis­
sione,globalmenteinteso.
Siacontrolapropostadiovviareallediffi­
coltàderivantidalleesigenzefinanziariepreviste
dagliarticoli16e17escludendodatalidisposi­
zionileimpresechelimitinolaloroattivitàal
territoriodelpaeseincuihannolasedesociale
o,ingenerale,leimpresecheabbianounesiguo
volumediaffari,siacontrolapropostadirisol­
vereilproblemaricorrendoadunariduzione
generaledellepercentualimediantenuovebasi
dicalcolomatematiche ,ilComitatohafatto
valerevariargomenti ,prendendoposizionenei
seguentitermini:
—ilComitatoritienecheledisposizionidegli
articoli16e17debbanoessereconsiderate come
untuttounico.Leobiezionidaessosollevate
circal'attualestesuradelprogettodidirettiva
elesuepropostedisoluzioneriguardanodunque
entrambiisuddettiarticoli;
—lasoliditàdiun'impresaassicurativa or­
dinatamente gestitarisiedeinparticolarenel
possessodiunaquantitàsufficientediriserve
tecnicheediunadeguatopatrimonio .Leriserve
tecnichesonodestinateacopriregliimpegni
assicuratividiun'impresa.IlComitatoècon­
sapevoledelfattochenonèancorapossibileun
coordinamento delledisposizioni riguardanti
questeriservetecniche.
—Lapropostadidirettivadefiniscenegli
articoli16e17lecondizionirelativealpatri­
moniodell'impresa,esigendoprecisamente ,da
unlato,uncapitaleminimocheraggiungaun
livellodeterminato (fondominimodigaranzia)
e,dall'altro,unmarginedisolvibilitàfissatoin
rapportoalvolumediaffari.
—AlparidellaCommissione ,ilComitato
ritieneche,perquantoriguardal'entitàdel
patrimoniorichiesto,nelladirettivasidebbano
fissarecifreesatte,indisposizioniaventivaloreII.Inordineaisingoliarticolidellaproposta
didirettiva
IlComitatoproponeleseguentimodifiche :
Articoli3-4
Esaminando ledisposizionidell'articolo4,il
Comitatosièrammaricato cheesseprevedano
delleeccezioni,sebbeneperquesteultimesiano
determinanti nontantodeicriterigenerali
quantopiuttostodelledifferenzerelativealla
naturagiuridicaealcampodiattivitàdelleim­
preseescluse.
PerilComitatoèimportantestabilirechele
eccezionidicuiall'articolo4nonpotrannoessere

N.158/4 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 18.7.67
estesealleimpresedinuovacostituzione .Il
Comitatoritienetuttaviache,datal'attualesi­
tuazionedelleimpreseassicurative ,l'elenco
delleeccezionidell'articolo4nonsianeces­
sariamenteesauriente .Essoraccomandainpar­
ticolareallaCommissione diesaminaresenon
sarebbeopportunoapplicareledisposizionidi
eccezionedell'articolo3odell'articolo4alle
cassecomunibelghediassicurazione controgli
infortunisullavoro,poichélaloroattivitàas­
sicurativasilimitaairischidegliinfortunisul
lavoroincondizionibendeterminate .Talicasse
potrebberoessereposteincondizioniassaidiffi­
ciliseillorocasononfossepresoinconsidera­
zione.
IlComitatoritienegiustoche,aprescindere
dallaclausolageneraledirevisione,siproceda
auncontinuo,particolarecontrollodelleimprese
indicatenell'articolo4perconstataresesus­
sistanoancoralecondizioniperl'eccezione .B)Dalpuntodivistadellasostanza,ilComi­
tato,permotiviindicatiprecedentemente ,non
puòapprovaregliarticoli16e17nellalorover­
sioneattuale.Alloscopodievitareinconvenienti
economiciperlepiccoleemedieimprese,eai
finidellaprotezionedell'assicurato ,ènecessario
modificareledisposizioniriguardantilacosti­
tuzionedelmarginedisolvibilitàedelfondo
digaranzia .Inquestocontestosarebbepartico­
larmenteopportuno ,anzichéprevederelarego­
lamentazione generaleproposta,tenerconto
tantodelladiversitàdeiramiquantodelvolume
d'affariglobaledelleimpresecontemplatedalla
direttiva .
Perquantoriguardatalequestione ,ilComi­
tatononsiconsideraautorizzato aformularefin
daorapropostetecnicheespresseinpercentuali .
Essodesidera,tuttavia,sottolineare conlesue
argomentazioni latendenzaeconomicache,asuo
parere,deveservirecomebasealledisposizioni
tecnichedegliarticoli16e17.
Aquestopropositobisognatenercontodei
seguentipuntifondamentali :Articolo5
IlComitatoproponediesaminaresenonsia
piùopportunaunastesuradiversaaifinidiuna
maggiorechiarezzatrailtestodell'articolo5,
letterac),equellodell'articolo15,punto3.
Articolo15
IlComitatoconstatacheinunprimotempo
lacostituzione diriservetecnichesaràancora
sottopostaaldirittonazionale .D'altrondesus­
sistonoanchenell'ambitonazionalenotevolidif­
ferenze,difficilidaarmonizzare .
Datal'impossibilità diemanaredisposizioni
armonizzate sulcalcoloesullacostituzione delle
riservetecniche,ilComitatoconsideracosapar­
ticolarmenteimportantecheleautoritàdicon­
trollonazionalivigilinosulladisponibilità di
sufficientiriservetecnicheperquantoriguarda
leimpresediassicurazioni sottopostealloro
controllo .1)Lelementofissodelpatrimoniolibero(fondo
digaranzia)
a)Perleimpreseicuipremiocontributinon
superinoundeterminatolivello,dovrebbeessere
previstaunariduzionedelfondodigaranziafino
al50°/o.Tuttavia ,lariduzionedelfondodi
garanziapuòesserepresainconsiderazione
esclusivamente perimpresegiàesistenti.Invece,
leimpresediassicurazionifondatedopol'entrata
invigoreditaledirettivadovrannodisporredel­
l'interofondodigaranzia,cheall'occorrenza
dovràessereaumentatodiunsupplemento per
lacoperturadellespesediavviamentoeinpar­
ticolareperfinanziarelacreazioneditutta
un'organizzazione .
b)Deveessereprevistounaumentodelfondo
digaranziaperqueicasiincuiilvolumedi
affariglobalesuperideterminatilimiti.Tuttavia,
ilmarginetralevariesogliedeveesseresuffi­
cientemente ampioperevitarel'automatismo
degliarticoli16e17delprogettodidirettiva.
c)Unadiminuzione delfondodigaranzia
dovrebbeessereprevistaperlemutuechehanno
ildirittoaunprelievodipremiarretratioauna
riduzionedelleprestazioninonchéperleimprese
cheesercitanol'assicurazione malattiaallastessa
manieradell'assicurazione sullavita.LaCom­
missionedovrebbeesaminaresesidebbaappli­Articolo16-17
A)Dalpuntodivistaformale,ladisposizione
dell'articolo16,punto3,riguardanteil«secondo
risultato»(inrelazioneaisinistri),deveessere
completatanelsensocheilterminespecialedi
setteesercizisocialiprevistoallostessoarti­
colo16,punto2,devefigurarelogicamenteanche
nelledisposizionisulcalcolodell'indicediriferi­
mento«sinistri».

18.7.67 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE N.158/5
Articolo20
AlComitatopremechelanuovaformula­
zionedaessorichiestapergliarticoli16e17non
siaincontraddizione conl'ideafondamentale
espressanell'articolo20.Essosichiedeperaltro
senonsiailcasodicompletarel'articolo20in
funzioneditalenuovaformulazione .
Articolo23
IlComitatofaosservareche,sesivogliono
evitarediscriminazioni ,leimpresedeipaesi
terzinondevonobeneficiare diuntrattamento
piùfavorevoledelleimpreseassicuratriciaventi
lasedesocialeinunoStatomembrodellaC.E.E.
Articolo28
IlComitatoèfavorevolealregimeprevisto
dall'articolo28,soprattuttoperchéessopermette,
proprioagliStatichegiàsitrovano,nell'ambito
dell'O.C.S.E.,instrettiecontinuirapporticonla
C.E.E.,diadeguarsisoddisfacentemente ,me­
dianteaccordibilateraliesecondolecircostanze ,
allaconcezionegeneraledelladirettiva.carelariduzionedelfondodigaranziaanchealle
impresediassicurazione chelavoranosubase
cooperativa .
2)Elementovariabiledelpatrimonio (margine
disolvibilità)
Seincasideterminatisiprevedediaumen­
tarelaconsistenzadelfondodigaranzia,sideve
tenerconto,d'altraparte,ditalepossibilitàpre­
vedendounacertariduzionedellepercentuali
dell'elementovariabile(marginedisolvibilità).
Purapprovando ,inlineadimassima,ilmetodo
previstonelprogettodidirettivaperilcalcolo,
ilComitatoèdell'opinionechebisognerebbe in
primoluogoprevedereunadifferenziazione delle
percentuali ,asecondadeirischicopertidalle
singoleimpresediassicurazione .
Parimenti ,perquantoriguardal'assicura­
zionemalattiagestitainmodoanalogoall'assi­
curazionesullavita,sideveevitarediconside­
rarel'oneredeisinistricomelacifradiriferi­
mentoperilcalcolodelmarginedisolvibilità .
Intaleformadiassicurazione malattia,lafissa­
zionedeipremièsottopostaall'approvazione
delleautoritàdicontrollocompetenti .Come
cifradiriferimentodovrebbebastare,inquesto
caso,l'importodeipremiincassati.
Ondeevitaretuttiipossibilisvantaggiche
deriverebbero all'assicuratodalloschematismo
inerenteancheaquestasoluzione,occorrerebbe
disporrecheilpatrimonioaccertatosecondoi
precedenticriterivenisseaumentatoqualora
almenoduedegliultimiquattroesercizisisiano
conclusiconunaperdita.
Infine,ilComitatoritienenecessario ,met­
tereinevidenzagiàinquestocontestocheil
termineprevistodallapropostadidirettivaal­
l'articolo29,paragrafo 1,dovrebbeesserepor­
tatodatreacinqueanni.Ciòèresonecessario
dalledifferenzetraquellechesonolesituazioni
negliStatimembriincampoassicurativo ,altri­
menticisarebbedatemereun'evoluzionenon
armoniosa ,contuttiglisvantaggicheessacom­
porta.Articolo29
IlComitatoribadisceche,aifinidiunar­
moniosopassaggiodalvecchioalnuovosistema
assicurativoedalloscopodievitaregraviper­
turbazioni ,èassolutamente necessarioprolun­
gareilterminefissatodall'articolo29datrea
cinqueanni.
Articolo31,comma1,a)
IlComitatoproponedimodificarelarti­
colo31,comma1,a),ilqualedovrebbestabilire
che:
«gliStatimembrisonotenutiadarmoniz­
zarefindovepossibileidocumenticontem­
platidall'articolo19,paragrafo2,inmodo
chequestisianoutilizzabilinellamisuradel
possibile,siadalleautoritàdicontrollo,sia
dallaCommissione ».
FattoaBruxelles ,il26aprile1967.
IlPresidente
delComitatoeconomico esociale
LouisMAJOR

N.158/6 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 18.7.67
Allegatoalparereconcernente gliemendamenti respintinelcorso
della61°Sessioneplenaria
Emendamento n.1
presentatodalsig.Kramer,destinatoasostituireiltestodelcapoverso6dellaParteI
delparereconiltestoseguente
«Ilmezzopiùefficaceperovviareatalidifficoltàconsistenell'applicareledispo­
sizionifinanziariedegliarticoli16e17esclusivamente aquelleimpresecheesten­
danoocheabbianoestesolaloroattivitàaisensidell'articolo10.LaCommissione è
pregatadiesaminare ,entrounterminedi5anniapartiredallanotificadella
direttiva,seilsistemaeitassiprevistidalledisposizionifinanziariesianogene­
ralmenteapplicabili .
Allapropostatendentearisolvereilproblemaricorrendoadunariduzione
generaledellepercentualimediantenuovebasidicalcolomatematiche ,ilComi­
tatoeconomicoesocialehaoppostovariargomenti ,prendendoposizionenei
seguentitermini:...».
Questoemendamento èstatorespintocon55voticontrari,12votifavorevolie6
astensioni .
Emendamento n.2
presentatodalsig.Kramer,destinatoasostituireiltestodelprimocapoversodel
puntoBconcernente gliarticoli16e17nellaParteIIdelparereconiltestoseguente
«L'applicazionelimitatadelleesigenzefinanziarie ,qualeèprevistadal6°capo­
versodelcapitoloI,consentedievitareinconvenienti economiciperlepiccolee
medieimpresediassicurazione .Tuttavia,dalpuntodivistasostanzialeilComitato
economicoesociale,perimotiviindicatiprecedentemente ,nonpuòapprovaregli
articoli16e17nellaloroversioneattuale.Aifinidellaprotezionedell'assicurato
ènecessariomodificareledisposizioniriguardantilacostituzionedelmarginedi
solvibilitàedelfondodigaranzia.Inquestocontestosarebbeparticolarmente
opportuno ,anzichéprevederelaregolamentazione generaleproposta,tenerconto
tantodella.diversitàdeiramiquantodelvolumed'affariglobaledelleimprese
contemplatedalladirettiva».
Questoemendamento èstatorespintocon58voticontrari,11votifavorevolie5
astensioni .
CONSULTAZIONE DELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
circalapropostadidirettivadelConsigliorelativaallalibertà,pergliagri­
coltoricittadinidiunoStatomembro,stabilitiinunaltroStatomembro,di
accedereallevarieformediaiuto
(67/450/CEE)
A.RICHIESTA DIPARERE
Nella207asessionedel9febbraio1967,ilConsigliohadecisodiconsultare ,
inconformitàdell'articolo54,paragrafo2delTrattato,ilComitatoeconomico
esocialecircalapropostadidirettivadelConsigliorelativaallalibertà,pergli
agricoltoricittadinidiunoStatomembrostabilitiinunaltroStatomembro,di
accedereallevarieformediaiuto.
LarichiestadiparereèstataindirizzatadalsignorR.vanElslande,Presi­
dentedelConsiglio,alsignorL.Major,PresidentedelComitatoeconomicoe
sociale,conletteraindata9febbraio1967.