26. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 75/23 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il transito di energia 
elettrica sulle grandi reti 
(90/C 75/06) 
Il Consiglio, in data 22 ottobre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130a, 
2° paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data 1° dicembre 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 gennaio 1990, nel corso della 273a sessione 
plenaria, a larga maggioranza, con 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. In una comunicazione la Commissione ha defini­
to «l'espansione degli scambi intracomunitari d'ener­
gia » un elemento fondamentale nella realizzazione del 
mercato interno dell'energia e ha motivato in tal senso 
l'iniziativa. Assieme alla comunicazione, la Commis­
sione ha presentato una « Proposta di direttiva concer­
nente il transito d'energia elettrica sulle grandi reti» 
con la quale si dovrebbe compiere un primo passo 
verso la realizzazione del mercato interno nel settore 
dell'elettricità. 
1.2. Contemporaneamente è stata presentata una 
proposta analoga relativa al mercato del gas. Inoltre 
esistono proposte per realizzare una maggiore traspa­
renza dei prezzi sul mercato dell'energia e per registrare 
gli investimenti previsti nei singoli paesi in modo da 
poterli meglio coordinare. 
1.3. La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricer­
ca » ha già preso posizione sui problemi di un sistema 
di approvvigionamento comunitario dell'elettricità nel 
mercato interno a partire dal 1992 nella relazione infor­
mativa «La politica energetica della Comunità ed il 
completamento del mercato interno» del 1988. Il pre­
sente parere riprende i punti di vista espressi nella 
relazione d'allora, visto che sono più che mai di 
attualità. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato esprime il proprio appoggio di prin­
cipio all'inclusione dell'approvvigionamento di elettri­
cità nel mercato interno, ed accoglie pertanto favorevol­
mente la proposta di direttiva della Commissione. Di 
fronte ai particolari problemi dell'approvvigionamento 
d'elettricità, il processo di fusione tra i mercati nazionali 
deve tuttavia essere realizzato con cautela e progressiva­
mente. 
Le imminenti decisioni relative agli investimenti richie­
dono tuttavia un'azione rapida. 
2.2. L'approvvigionamento energetico di tutti i paesi 
della Comunità attualmente è strutturato per lo più 
in monopoli di distribuzione nazionali o regionali. Il 
monopolio delle forniture a livello regionale rappresen­
ta la forma predominante di fornitura dell'energia 
anche a livello mondiale. L'integrazione dei mercati dell'elettricità effettuata 
favorendo, conformemente alla proposta di direttiva, 
forniture più grandi e durevoli dell'elettricità tra le reti 
di diversi paesi, non comporta alcuna modifica delle 
attuali strutture nazionali dell'approvvigionamento. 
2.3. Accesso di terzi 
2.3.1. La proposta della Commissione prevede tutta­
via, in una seconda fase, il riordino del settore elettrico 
nell'ottica della concorrenzialità. 
2.3.2. I vantaggi e gli svantaggi di simili modifiche 
in profondità allo stadio attuale non possono ancora 
essere valutati a dovere. I calcoli dei vantaggi economici 
acclusi nella comunicazione della Commissione, le cui 
premesse nella stessa comunicazione non risaltano chia­
ramente, potranno concretizzarsi solo nella misura in 
cui le diverse condizioni della fornitura d'elettricità nei 
diversi paesi (disposizioni di protezione ambientale, 
fonti primarie d'energie, ecc.) non cambieranno nel 
tempo. Ma una volta realizzata l'armonizzazione volu­
ta, si potranno ottenere dei prezzi dell'elettricità validi 
a livello concorrenziale, anche in presenza d'un mante­
nimento significativo delle forniture provenienti da cen­
trali elettriche situate nelle vicinanze dei consumatori. 
2.3.3. Il Comitato potrà prendere una posizione defi­
nitiva circa il riordino della fornitura d'elettricità nella 
CE (common carrier) cui la Commissione intende giun­
gere in una seconda fase solo quando la Commissione 
avrà presentato le relative osservazioni. 
2.3.4. Il Comitato desidera tuttavia rilevare sin d'ora 
alcune problematiche delle quali la Commissione 
dovrebbe tener conto nella seconda fase ancora man­
cante, che avevano già un'importanza particolare nella 
citata relazione del CES sui problemi dell'approvvigio­
namento comunitario dell'elettricità nel mercato 
interno. 
Si tratta, tra l'altro, dei problemi seguenti, per i quali 
la Commissione deve trovare risposte convincenti: 
— Approvvigionamento dell'energia elettrica 
L'elettricità possiede alcune particolarità tecniche : 
— è un'energia distribuita via cavo e non è imma­
gazzinabile, 
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— è un'energia che ha senso ed è economico tra­
sportare solo su distanze limitate. 
— Sicurezza d'approvvigionamento 
La sicurezza d'approvvigionamento è per la maggior 
parte degli utenti un'esigenza d'estrema importanza, in 
taluni casi addirittura vitale. 
— Approvvigionamento e libera concorrenza 
Nell'ambito di un mercato comune dell'energia elettrica 
esiste però una notevole contraddizione tra sicurezza 
d'approvvigionamento e libera concorrenza. Non è 
quindi sempre facile connettere le due cose. 
In tutti gli Stati dell'Europa occidentale è stata chiara­
mente assegnata priorità alla sicurezza dell'approvvi­
gionamento, sia dove esistono monopoli di Stato, sia 
dove esistono monopoli territoriali di diritto pubblico 
e privato. 
Nel settore dell'energia elettrica, la questione di fondo 
è se ed in che misura debba esser data la priorità alla 
concorrenza rispetto alla sicurezza di approvvigiona­
mento. In ultima analisi si tratterà comunque di rag­
giungere il miglior compromesso possibile. 
— Liberalizzazione del mercato dell'elettricità 
Le conseguenze della liberalizzazione del mercato dell'e­
lettricità potrebbero variare in base al tipo di risposta 
che verrà data alle seguenti questioni : 
— Come funziona un sistema d'approvvigiona­
mento di elettricità di tal fatta, inclusa la rete di 
interconnessione esistente a livello europeo ? 
— A prezo di quali costi ulteriori si può continuare 
a garantire la sicurezza d'approvvigionamento 
di tutti i consumatori (privati ed industriali) ? 
— Un sistema del genere permetterà di garantire 
agli utenti privati e industriali — indipendente­
mente dalla loro collocazione geografica — 
prezzi bassi e accettabili rispetto al mercato 
mondiale ? Si deve prevedere in determinati casi 
addirittura un aumento dei prezzi per i piccoli 
consumatori ? 
— È possibile evitare e/o ridurre le distorsioni di 
concorrenza nell'ambito del mercato interno ? 
— Quali conseguenze economiche, energetiche, 
fiscali e finanziarie comporta a livello regionale 
e sovrarregionale un tale passaggio ad un nuovo 
sistema ? 
— Quali conseguenze giuridiche e politiche avrà lo 
smantellamento parziale dei monopoli di Stato 
e territoriali ? 
— Quali conseguenze occupazionali, ambientali, 
sociali e regionali comporta un sistema del gene­
re a carattere sovrarregionale ? 
— Come si potrà garantire in futuro senza discrimi­
nazioni l'alimentazione della rete di distribuzio­
ne con elettricità proveniente da fonti d'energia 
rinnovabili ? 3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Risparmio energetico 
Gli sforzi verso un impiego quanto più efficiente possi­
bile dell'energia in tutte le sue forme d'utilizzazione, 
elettricità compresa, devono restare prioritari anche in 
presenza di un'integrazione del mercato dell'elettricità. 
3.2. Produzione combinata di calore ed elettricità 
In taluni paesi della Comunità l'elettricità viene prodot­
ta in combinazione con il calore (Teleriscaldamento 
attraverso la produzione combinata di calore ed elettri­
cità — combìned beat and power production). Sistemi 
del genere debbono trovarsi sempre vicino ai consuma­
tori, dato che è possibile distribuire il calore solo nelle 
vicinanze del consumatore. Tali sistemi non debbono 
venire discriminati dall'integrazione dei mercati dell'e­
lettricità. 
3.3. Cooperazione 
Un ampliamento del commercio d'elettricità nella 
Comunità richiede una stretta cooperazione tra le 
imprese partecipanti al sistema di connessioni. È quindi 
opportuno che le imprese interessate ed i loro lavoratori 
possano partecipare ad un comitato. 
3.4. Partecipazione dei consumatori 
Data l'esistenza di monopoli della distribuzione nei vari 
paesi, bisogna garantire che i vantaggi della maggior 
integrazione vadano a beneficio dei consumatori. I 
gruppi di consumatori dovrebbero partecipare anch'essi 
al comitato. 
3.5 Paesi terzi 
La rete elettrica europea non si limita ai paesi della 
Comunità. Dato che altri paesi hanno notevole impor­
tanza (la Svizzera è ad esempio il secondo esportatore 
d'elettricità europeo), un ulteriore sviluppo dell'integra­
zione ha per premessa l'inclusione di tutti i paesi parteci­
panti alla rete elettrica. 
4. Osservazioni in merito alla proposta di direttiva 
4.1. Il dibattito sulla proposta di direttiva ha mostra­
to che notevoli differenze nella traduzione danno luogo 
ad interpretazioni tali da alterarne il senso. La Commis­
sione è pregata di effettuare un controllo specifico. 
4.2. Articolo 2 
4.2.1. Al punto 1, lettera a), il concetto di «grande 
rete elettrica ad alta tensione» dev'esser meglio preci­
sato. 
4.2.2. Va aggiunto un punto 1, lettera e) : 
« Per transito in questa direttiva s'intende il traspor­
to d'elettricità al di là d'un confine nationale tramite 
una rete elettrica di cui al punto 1, lettera a). » 
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4.3. Articolo 3 
4.3.1. Al punto 1 è necessario aggiungere la frase 
seguente : 
«La direttiva non è vincolante nella misura in cui 
vengono toccati interessi di paesi terzi » 
4.3.2. Punto 3.2 
Per il Comitato non è facile capire per quale motivo 
sia necessario comunicare alla Commissione ed alle 
autorità nazionali competenti in materia le richieste di 
Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1990. Comunità europee N. C 75/25 
transito, sulle quali viene raggiunto un accordo fra gli 
«enti». Per evitare maggiori lungaggini amministrative 
la Commissione dovrebbe esaminare la possibilità di 
limitare la notifica alle richieste sulle quali non può 
venir raggiunto alcun accordo. In tali casi la Commis­
sione è tenuta, a norma del Trattato, ad applicare, su 
denuncia dell'ente richiedente il transito, la procedura 
prevista dal Trattato. 
4.4. Articolo 5 
L'articolo non ha alcun significato giuridico pratico e 
può quindi essere soppresso. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE