ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)384
Vol.1973/0059

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)384def.
Bruxelles,12marzo1973
MODIFICHE DELLAPROPOSTADITERZADIRETTIVA DELCONSIGLIO
RELATIVAALL'ARMONIZZAZIONE DELLEDISPOSIZIONI LEGISLATIVE ,
REGOLAMENTARI EDAMMINISTRATIVE RIGUARDANTI LEIMPOSTESULLA
CIFRAD'ASCARIELEACCISERISCOSSE NELTRAFFICODEIVIAGGIATORI
(presentatadallaCommissionealConsiglioaisensidell'articolo
149)secondocommadelTrattatoCEE)
COM(73)384def

RELAZIONE
Il22settembre1972,laCommissionehatrasmessoalConsigliouna
propostaditerzadirettivadelConsigliorelativaall'armonizzazione delle
disposizioni legislative,regolamentari edamministrative ,riguardantile
impostesullacifradfaffarieleacciseriscosseneltrafficodeiviaggiatori (1)»
IlParlamentoEuropeoedilComitatoeconomicoesociale,rispettivamente
il19«1«1973edil30.11.1972 ,,hannoespressounparerefavorevolesulla
propostainquestione,raccomandando ,pero',diprevedereunperiodotransi–
t
toriochepermetterebbe didareapplicazione progressivamente alledisposi­
zionistabilite,inmododatenercontodialcuniinteressiincausa.
LaCommissione,nell'intentodievitaredifficoltà,haaccoltotali
suggerimenti eproponediinserireneltestodellaIdirettiva ^'Franchigie
ι
fiscaliperiviaggiatori"unnuovo,articolo7terche,periprodotti
soggettialimitazioniquantitative ,qualiprodottideltabacco,bevande
alcoolicheeprofumi,stabilirebbe miariduzioneprogressivadellevendite
infranchigia,mentreperglialtri.prodottifisserebbeunaumentoprogressivo
delvaloreunitarioperoggettooltreilqualesarebbeautorizzatalavendita
inesenzionesecondolaproceduraapplicataalcommercioalminuto»Lemisure
transitoriesarannovalidefinoal10gennaio1976»
Questaproceduraoffreilvantaggiodisalvaguardareilprincipiogiuri­
dicodell'articolo6,paragrafo 1,relativoaldivietodellevenditedetassate
diprodottichepossonoessereimportatiinfranchigia.InfattilaCommissione
ritieneestremamente importantecheicontrollinonvenganoeffettuatisui
viaggiatori,bensì*suipuntidivendita,ondeaddivenireadunmassimodi
semplificazione deicontrollistessi,cheè.unodegliscopidelledirettive
"franchigiefiscaliperiviaggiatori".La.Commissioneauspicacheiviag>-
giatorichesi.servonodimezziaereiomarittimiperviaggiareall'interno
dellaComunità,datalapossibilità,perduranteancoranelperiodotransitorio­
./.
£)G,U.n°G113del28.10.1972

diacquistare inquesta occasione ,merci esenti ,nonsiano obbligati a
dimostrare l'origine comunitaria ditutte lemerci daessi trasportate
secondo lemodalità dicuiall'articolo 1e2«Incaso contrario iviaggiatori
chesispostano tra laGran Bretagna e1*Irlanda edilcontinente non
avrebbero assolutamente l'impressione diviaggiare all'interno della
Comunità .LaCommissione sioppone pure aqualunque sistema difranchigie
ridotte per iviaggiatori cheservendosi dimezzi ditrasporto aerei o
marittimi ,hanno ancora lapossibilità diacquistare merci nongravate da
imposte eaccise ,sistema checonduce inpratica astabilire dueregimi di
franchigia nella Comunità ,unoapplicabile aiviaggi perferrovia osu
strada ,l'altro aiviaggi effettuati suaerei onatanti .
D'altronde ,lagradualità prevista perlasoppressione delle vendite
infranchigia aiviaggiatori intracomunitari ,consentirà unariconversione
delle imprese esercenti ,riconversione tanto piùfacile inquanto lacifra
d'affari realizzata per levendite infranchigia aiviaggiatori diretti
verso paesi terzi continuerà ,probabilmente ,adaumentare neiprossimi anni »
Inoltre ,alfine ditener conto delle osservazioni tecniche ,nonché di
taluni vivi desideri ,laCommissione propone uninsieme dimodifiche minori
alla suaproposta iniziale .
Dette modifiche sono intese soprattutto aprecisare lemodalità per
provare l'origine comunitaria delle merci incaso ditransito perunpaese
terzo ,eincasi analoghi ,nonché adapplicare ilregime difranchigia ,
previsto periviaggiatori provenienti dapaesi terzi ,,aiviaggiatori chesi
recano daunaparte diterritorio diunoStato membro dove nonsiapplicano
leimposte sulla cifra d'affari e/oleaccise ,verso un'altra parte dove
vengono applicate normalmente lepredette imposte e/oaccise »
•/.

Modifiche daapportarsi all'ultimo considerando ,
agli articoli 1,2e4alla proposta diterza
direttiva delConsiglio relativa ali 1armonizzazione
delle disposizioni legislative ,regolamentari ed
amministrative riguardanti leimposte sulla cifra
d'affari eleaccise riscosse nel traffico dei
viaggiatori ,nonché l'introduzione diunarticolo
4bis ediunarticolo 4ter .
Punto 1
L'ultimo considerando della direttiva citata inoggetto ècosi *modificato 8
"considerando cho èopportuno precisare meglio lecondizioni diapplicaziono
delregime difranchigie applicabili alle ,merci contenute neibagagli dei
viaggiatori nel cago di ;transito perunp.aes® .terzo inoccasione -:diun
viaggio traStati membri ,enelcaso diviaggio inprovenienza daunaparte
delterritorio diuno Stato membro incuileimposte sulla cifra d'affari
e/oleaccise nonsono applicabili ",
Punto 2
Gliarticoli lì2e4della direttiva inquestione sono cosi *modificati :
Articolo 1
.L'articolo 2della direttiva delConsiglio del28maggio 1969 ècosi'
modificato :
a)ilparagrafo 1delsuddetto articolo .ècosi *sostituito j
"1•Nell' ambito deltraffico viaggiatori traStati membri ,siapplica la
franchigia dalle imposte sulla cifra d'affari edalle accise riscosse
all'importazione alle merci chesoddisfano alle condizioni dicui
agli articoli ©10delTrattato ,acquistate secondo iécohdizioni
general iditassazione delmercato interno diunodegli Stati mèmbri enon
ammesse afruire dinessun rimborso diimposte sulla cifra d'affari
.e/odiaccise ,contenute :neibagagli personali deiviaggiatori ,a
condizione che sitratti diimportazioni prive diogni carattere
commerciale echeilvalore globale di*jali merci ?perciascun
viaggiatore ,nonsuperi 125unità diconto ". /

b)vieneaggiuntoilseguenteparagrafo.
"4*Quandoilviaggiodicuialparagrafo 1vieneeffettuato }
–intransitosulterritoriodiunpaeseterzo,fermorestandoche
noncostituiscetransitoaisensidellapresentedirettivail
sorvolodiunterritoriosenzaatterraggio ;
–abordodinavigliomarittimoodiunveicoloacuscinod'ariache
•;>
noneffettuaunicamenteuncollegamento direttotradueopiù
portisituatiinStatimembridiversif
ilviaggiatore deveprovarechelemercitrasportateneipropri
bagaglisonostateacquistateallecondizionigeneraliditassazione
delmercatointernoditinodegliStatimembrienonbeneficianodi.
-alcunrimborsodiimpostesullacifrad'affarie/odiaccise.In
mancanzaditaleprovasiapplicanoledisposizionidell'articolo1«
'Ilvaloretotaledellemerciammesseinfranchigianonpuò1tuttavia
superarel'importodicuiaiparagrafi 1e2.
•'Laprovapuò'esseredataconqualsiasidocumentocheindichiil
nomeel'indirizzodelvonditore,lanaturadellamerce,iquantita­
tivi,ilprezzoeladatadellavendita".
Articolo2
L'articolo4della'direttivadelConsìgliodel28maggio19&9èmodificato
comeseguet
a)allafinedelparagrafo 1vieneaggiuntoilseguentecomma:
"Tuttavia,lefranchigieelencateallacolonnaIIvengonoconcesse
soloselemercisoddisfanoallecondizionidicuiagliagliarticoli9e10
delTrattato,sesonoacquistateallecondizionigeneraliditassazione
dolmercatointernodiunodegliStatimembrienonbeneficianodialcun
rimborsodiimpostesullacifrad'affarie/odiaccise»"
b)vieneaggiuntoil.seguenteparagrafo•
"4*Quandoilviaggiodicuialparagrafo 1dell'articolo2viene
effettuato l
intransitosulterritorioditmpaeseterzo,felinorestandoohenon
tcostituiscetransitoaisensidellapresentedirettivailsorvolo
diunterritoriosenzaatterraggio,
abordodiunnavigliomarittimoodiunveicoloacuscinod'aria

chenoneffettuai ;wtvicaganteuncollegamento dirottotradueopiùporti
situatiinStatimembridiversi,
–ilviaggiatoredeveprovarechelemerciditassazionedelmercatoin­
ternodiunodegliStatimembrienon"beneficianodialcunrimborsodi
impostestillacifrad'affarie/odiaccise#Inmancanzaditaleprovasi
applicanoledisposizioni delparagrafo1,colonnaI.
Tuttavia,iltotaledeiquantitatividimerciammesseinfranchigianon
puòsuperarequelliprevistidalparagrafo1,colonnaII»
Laprovapuòesseredataconqualsiasidocumentocheindiohiilnomoe
1*indirizzodelvenditore,lanaturadellamerce,iquantitativi ,il
prezzoeladatadellavendita".
Articolo4
Lfarticolo6delladirettivadelConsigliodel28maggio1969vienecosi* •'-
modificato ! . •i' ■
a)ilparagrafo 1èsostituitodalseguentetesto:
"1»Nell,ambitodeltrafficoviaggiatori,gliStatimembripossonoapplicare
soltantoiregimidìdetassazione odinonimposizione chefiguranoqui
diseguito,perevitarelanonimposizionedellomerciforniteaviaggiatori
chepossonobeneficiare dell.efranchigieprevistedallapresentedirettiva"#
»..1!•.
b)ilparagrafo.2èsostituitodalseguentetesto:
"2.Perquantoriguardalevenditeallostadiodelcommercioalminuto,fatti
salviiregimidicuiaiparagrafida6a9,gliStatimer.brihanno
facoltàdiautorizzare ,nei-òasi:edallocondizioniprecisatedaipara­
grafi3»4e5»losgraviodalleimpostesulla <cifrad'affariperle
mercidatrasportareneibagaglipersonalideiviaggiatori cheescono
daunoStatomembro;.nessunadetassazione può*esseréaccordataper
quantoriguardaleaccise"»
c)vengonoaggiuntiiseguentiparagrafit
"6»Perquantoriguardalevenditeeffettuateneipuntidivenditafranchi
degliaeroporti,gliStatimembrihannofacoltàdiautorizzare,
escludendoeventualmenteipropricittadini,lafornituradimerci
detassateonongravatedaimpostesullacifrad'affarie/odaaccise
afavoredeiviaggiatori inpartenza S
./•

-4-
a)inpossessodiunbigliettodiviaggioconpoetoriservatonel
qualefiguriqualedestinazione immediataofinaleunaeroporto
situatoinunpaeseterzo.GliStatimembrihannofacoltàdi..fci:
i
stabilireilimitielecondizionidiapplicazione didettadetas-
sazioneononimposizione ;
b)inpossessodiunbigliettodiviaggiononcontemplatodalla
letteraa),nelqualefiguriqualedestinazione immediataun
aeroportosituatoinunaltroStatomembro,acondizionecheil
valoreperoggetto^-tasseescluse,siadiimporlosuperiorea
quellofissatodall'articolo2,paragrafo 1,eacondizioneche
sianoapplicateledisposizioni relativeallaprovadell'importa^-
zioneinunoStatomembro,dicuialparagrafo4iletterab)«Gli
Statimembrihannofaooltàdifissa-retaleimportoadunlivello
piùelevato.Nessunadetassazione ononimposizione può*essere
accordataperquantoriguardaleaccise»
7«Perquantoconcerneleaeronavicheeffettuanocollegamentidirettitra
aeroportisituatiinStatimembridiversi,gliStatimembrihanno
facoltàdiautorizzare,duranteipredettivoli,lavenditaoladistribuì
zionedimerciaventiilcaratterediapprovvigionamento dibordo,detassate
0nongravatedaimpostesullacifradiaffarie/odaaccise,perilloro
consumoimmediatoabordo.
.Perapprovvigionamento dibordosiintendonoglialimenti,lebevandeed
1prodottideltabaccoforniticontropagamentoogratuitamente aipasseggeri
edali*equipaggio.Lavenditainesenzionedatassee/oacciseaipasseggeri
potràaverluogoentroilimiti,perviaggiatore,di50gr.diprodottidel
tabaccoediunabottigliada0,301.dibevandaalcoolica »
Per:quantoconcerneleaeronavicheeffettuanocollegamenti internazionali
•:. 1
diversidaquellidicuialprimocomma,ciascunoStatomembropotrà
stabilireilimitielecondizionidiapplicazione dellanonimposizione
alleimpostesullacifrad'affarie/calleaccise,ovverodellosgravio
perlemercidestinateallavenditaodalconsumoabordoduranteilvolo»
8.Perquantoriguardailnavigliomarittimoediveicoliacuscinod'ariache
effettuanounicamentecollegamentidirettitradueopiùportisituatiin
StatimembridiversióinunostessoStato,gliStatimembriprendonoi
provvedimenti necessaripervietarel'imbarcodimercidetassatoonon
•/.

5
gravate daimposte sulla cifra d'affari e/odaaccise ,destinate alla
vendita oalconsumo abordo .
Tuttavia ,gliStati membri possono autorizzare l'imbarco dialimenti ,
bevande eprodotti deltabacco detassati onongravati daimposte sulla
cifra d'affari e/odaaccise ,destinati alconsumo immediato abordo dei
passeggeri edell' equipaggio ,nelle quantità ritenute necessarie peril
viaggio diandata eritorno .Questa -autorizzazione èsubordinata alla
condizione che aipasseggeri oall'equipaggio non siaeffettuata alcuna
fornitura chesuperi lequantità necessarie alconsumo individuale inloco
ealla vendita perviaggiatore entro ilimiti di50gr.diprodotti del
tabacco ediunabottiglia da0,30 1«dibevanda alcoolica .
Perquanto riguarda leforniture fatte alnaviglio marittimo eaiveicoli
acuscino d'aria cheeffettuano collegamenti diversi daquelli dicuial
primo' comma ,gliStati membri hanno facoltà distabilire ilimiti e,le
condizioni diapplicazione della non imposizione alle imposte sulla
cifra d'affari e/oalle aécìse |ovvero della detassazione ,perlemerci
destinate alla vendita oalconsumo abordo »
9»Perquanto riguarda inatanti eleimbarcazioni dadiporto ,qualunque sia
laloro stazza ebandiera ,chenoneffettuano trasporti apagamento di
passeggeri enonesplicano un'attività commerciale tindustriale odipesca ,
gliStati membri provvedono all'imposizione ,alle condizióni delmercato
interno ,delle merci destinate alconsumo abordo ,compresi icarburanti ^
gli oli lubrificanti ,ipezzi diricambio el'equipaggiamento normale ,
destinati alfunzionamento ditali -natanti#
Perquanto riguarda leaeronavi daturismo ,qualunque sialaloro bandiera ,
chenoneffettuano trasporti apagamento dipasseggeri enonesplicano
un'attività industriale ,commerciale oagricola ,gliStati membri provvedono
all'imposizione ,alle' condizioni delmercato interno ,delle merci destinate
alconsumo abordo ,compresi icarburanti ,gli oli lubrificanti ,ipezzi
diricambio el'equipaggiamento normale ,destinati alfunzionamento di
tali aeronavi# . '
GliStati membri possono stabilire chelemisure' dicuiaicommi le2
nonsiapplicano anatanti ^imbarcazioni dadiporto éaeronavi "
daturismo diretti adunpaese terzo ,nonché alnaviglio militare ,oadibite

adunserviziopubblicodiversodaquello&eltrasportoapagamentodi
passeggeri,adesempionavioceanografiche ,battellifaro,ecc.
Punto3
Alladirettivacitatainoggettovaaggiuntounarticolo4bis,cosi*redattot
Articolo4bis
Dopol'articolo6delladirettivadelConsigliodel28maggio1969»va
inseritoilseguentearticolo:
Articolo6bis
Perl'applicazionedellapresentedirettiva,lapartedelterritoriodiuno
Statomembroincuinonsonoapplicateleimpostesullacifrad'affarie/o
leaccise,vieneconsiderataallastreguadiunpaeseterzo»
Punto4
Alladirettivacitatamoggettovaaggiuntounarticolo4ter,cosi'redattoj
Articolo4"ter
Dopol'articolo7bisdelladirettivadelConsigliodel28maggio1969»'va-
inseritoilseguentearticolo: ,
Articolo7ter
,1»Inderogaaiparagrafida6a8dell'articolo6,gliStatimembripossono
autorizzareperiviaggiatoridicuialparagrafo6,letterab)dell'arti­
colo6,operlepersonechesitrovanoabordodeimezziditrasportodi
cuialparagrafo7»comma1»ealparagrafo8,comma1dell'articolo6,
aventi15eoltre,oonsgravioodetàssazionedalleimpostesullaoi-
frad1affarie/odalleaccise,lavendite-:
a)finoal1°gennaio1975
–dellemercidicuiall'articolo4tparagrafo 1,neilimiti ,deiquanti­
tatividi.cuiallacelonnal#-.
–dellealtremerci,purchéilvaloreunitarioperoggettopuperi25U«C»
b)finoal1°gennaio1976
*■*–dellemercidicuiall'articolo4fparagrafo 1,permetàdeiquantitativi
fissatiallacolonnaI,♦/.

-7-
-dellealtremerci,purchéillorovaloreunitarioperoggettosuperi75U.C»
2»L'acquisizioneallecondizionigeneraliditassazionedelmercatointernodi
cuiall'articolo2,paragrafo Tedall'articolo4tparagrafo 1,ultimocomma,
noncostituiscerequisitoperl'applicazionedellefranchigieall'importazio­
nedellemercioggettodell®predettemisuretransitorie *j■.^
3*GliSttimeubriadotterrannoentroil31dicembre1975,iprovvedimenti
necessariperadeguarealledisposizioni diquestadirettivagli
accordiconclusiconipaesiterzi»