ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)652
Vol.1981/0195

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(81 )652 def.
Bruxelles -11novembre 1981
PROMEMORIA
RELATIVO ALLA FISSAZIONE DELL' ALIQUOTA DEI PRELIEVI CECA
EALLA FISSAZIONE DEL BILANCIO OPERATIVO DELLA CECA
PER IL1982

-2-
Pagina
Preambolo -
I. PRESENTAZIONE GENERALE ^ 5
A. CONTESTO CONGIUNTURALE 5/
1.Leprospettive economiche peril1981 eil1982 . 5
2.Leprospettive dievoluzione del settore carboniero 7
3.Leprospettive dievoluzione del settore siderurgico 8
B. CONTESTO POLITICO 9
1.Gli orientamenti della politica carboniera 10
2*Gli Orientamenti della politica siderurgica 12
3.Gli orientamenti della politica sociale 15
4.Evoluzione dell' attività finanziaria 18
C*CONTESTO FINANZIARIO 20
II.ANALISI DEL FABBISOGNO DICHIARATO EDELLE RISORSE POSSIBILI
22
23
23
37
38PER L'ESERCIZIO 1982
A. FABBISOGNO DICHIARATO PER IL1982
.1.Fabbisogno ordinario
2.Fabbisogni noniscritti inbilancio -Mutui peril
finanziamento dialloggi sociali
3.Bilancio del fabbisogno dichiarato
\

-3-
Pagina
B. RISORSE POSSIBILI ' 39
1.Risorse dell' esercizio 39
2.Copertura difabbisogni noniscritti inbilancio 43
3.Bilancio delle risorse possibili peril1982 43
III .PROGETTO DIBILANCIO OPERATIVO CECA PER IL1982 44
A. IMPOSTAZIONE DELLA COMMISSIONE 44
B„PROPOSTE DI FINANZIAMENTO 45
C. PROGETTO DIBILANCIO 47
ALLEGATI
A. ESECUZIONE DEL BILANCIO OPERATIVO CECA PER L'ESERCIZIO 1980 48
B.PREVISIONI DI ESECUZIONE DEL BILANCIO OPERATIVO CECA PER
L'ESERCIZIO 1981 49
C.BILANCIO DELLA CECA AL 31 DICEMBRE 1980 51
D. PROGETTO DIBILANCIO OPERATIVO CECA PER L'ESERCIZIO 1982 52

-4-
PROMEMORI /i
sulla fissazione dell' aliquota deiprelievi CEC/1
esull' elaborazione del bilancio operativo '
della CECA peril1982
Come diconsueto ;prima che laCommissione decida l'aliquota
dei prelievi eilbilancio operativo della CECA perilpros­
simo esercizio (1982 )viene consultato ilParlamento europeo .
Ilpresente promemoria ,che deve servire dibase per tale cor
sultazione ,-èsuddiviso intre capitoli :
I.Presentazione generale '
Ilé Analisi ,del fabbisogno dichiarato edelle risorse possi­
bili perl'esercizio 1982
III.Progetto dibilancio operativo .
Lecircostanze particolari incui sideve coprire nel 1982
ilfabbisogno finanziario sono esposte nel /capitolo III.
Ο Ο
Questo documento viene inviato anche ,per informazione ,al
Comitato consultivo della CECA .

-5-
; «
PRES|NIAZ|ON |=S|^BALE
Ilpresente capitolo riassume gli elementi necessari perpoter inquadrare ilpro­
getto dibilancio operativo CECA peril1982 nel suo contesto congiunturale ,po­
litico efinanziario .
A. CONTESTO CONGIUNTURALE
1.Leprospettive economiche peril1981 eil1982
Lafase diindebolimento della congiuntura comunitaria ,cominciata all' ini­
zio del 1980,sièprotratta sino alprimo trimestre 1981 .Lasituazione '
non sièpoi ulteriormente deteriorata ,.come dimostrano irisultati delle
indagini congiunturali nell' industria .Diversi fattori hanno tuttavia con­
tinuato adinfluire sull' evoluzione dell' attività negli Stati membri efra
essi inparticolare ilmantenimento dialti tassi diinteresse come conse -
r guenza degli orientamenti della politica monetaria statunitense .Non essen­
dodaprevedere una ripresa moderata prima dell' autunno ,ilprodotto inter­
nolordo della Comunità involume dovrebbe diminuire di 1/2circa fra
il1980 eil1981,mentre nel 1980 siera registrato ancora unincremento
dell' 1,1% (cfr*.tabella che segue ).
Ilnetto deterioramento del mercato occupazionale ,già segnalato durante
tutto loscorso anno,ècontinuato nel 1981 :mentre ilnumero didisoccu­
pati superava dipoco i6milioni alla fine del 1979 ,nell' estate 1980
passava a7milioni edunanno piùtardi raggiungeva i9milioni (dati de­
purati delle variazioni stagionali ).
L'ascesa dei prezzi all' importazione conseguenza della rivalutazione del
dollaro ,elaprogressione dei costi salariali risultante ,fral'altro ,
dalla flessione del reddito daproduttività ,sisono tradotti inunritmo
diinflazione eccessivo nella Comunità .Benché siattenda unrallentamento
.nella seconda metà dell' anno,l'aumento dell' indice dei prezzi interni al
consumo dovrebbe raggiungere :t'11,1/2%nel 1981,contro l'11,9%del 1980 .
Ledivergenze fra Stati membri restano particolarmente marcate .
L'andamento negativo della bilancia dei pagamenti correnti iniziato alla
fine del 1978 sièdettutto modificato apartire dal 1981 inseguito al­
l'evoluzione più favorevole del volume degli scambi .Ildeterioramento
dei termini discambio provocato dal deprezzamento delle monete comunitarie
hacontinuato tuttavia inmisura tale daaggravare ulteriormente ,nel 1981,
ildeficit dei pagamenti correnti nell' insieme dei paesi membri ,già pari
a28,3 miliardi di ECU nel 1980 .
I '/

-6-
Leprospettive peril1982 sono particolarmente incerte .Nell' ipotesi di
unmiglioramento della situazione internazionale *ediuna consistente diminu­
zione deltasso di .inflazione ,laripresa della domanda edella produzióne ,
che dovrebbe iniziare verso lafine del 1981,potrebbe proseguire epersino
rafforzarsi leggermente nel corso dell' anno prossimo .Secondo leprevisioni
attuali l'attesa ripresa resterebbe comunque limitata .L'incremento del pro­
dotto interno lordo involume simanterrebbe aldisotto del tasso dicresci­
tapotenziale (stimato acirca il2,1/2%)epersisterebbero ledisparità fraStati
membri .Una ripresa economica durevole eilmiglioramento della situazione
occupazionale dipendono danumerosi fattori mainparti colare daunriaggiu -
stamento più rapido delle strutture economiche . -
Latabella che segue traccia l'evoluzione del prodotto interno lordo nella
Comunità nel corso del periodo 1979-1981 .
PRODOTTO INTERNO LORDO IN VOLUME
■ (variazione ip %rispetto .all'anno precedente )
1979 1980 1981 (1)
Danimarca 3,4\
-0,2 +0
RFdiGermania 4,4 ;1,9 -1/4
Grecia 4,0 1,71/2
Francia 3,2 1,3 1/2
Irlanda 1,9 0,9 1,3/4
Italia 5/0 · 4,0 -1/4
Paesi Bassi 2,2 0,5 -1
Belgio 2,4 2,4 -1
Lussemburgo 3,6 0,4 -3,1/4
Regno Unito 0,9
► - -, --3,0 -2.
CEE 3,4 1,1 -1/2
(1)Cifre arrotondate .•
Fonte :1979 :Eurostat .1980 e1981 :stime deiservizi della Commissione .

'Leprospettive dievoluzione del settore carboniero • .
- ■ -j-
Nel 1981,ladomanda dicarbone della Comunità sembra segnare una leggera fles­
sione rispetto aquella del 1980,meno marcata ,tuttavia ,della flessione regi"
strata dalle altre fonti dienergia primaria .
\ %
' • i
Questa situazione caratterizza inparticolare l'otilizzazione del carbone nel­
lecentrali elettri che.,Nel Regno Unito ilconsumo delle altre energie primarie
ègià ridotto alminimo ,cosicché qualsiasi diminuzione della produzione dicor­
rente porta aduna riduzione del consumo dicarbone .InFrancia ,l'incremento
dienergia delsettore nucleare riduce laquota del carbone . '
' ./ ■ ' . 1. .,· ... ' ' ■ -
Nella siderurgia Ladomanda dicoke haraggiunto ilsuo massimo ,per cui le
cokerie hanno ridotto leggermente illoro approvvigionamento in-carbone .
Nelle altre industrie l'ancora limitata incidenza della conversione alcarbone -
deglr impianti diriscaldamento ècompensata dalla riduzione globale dell' atti­
vità nel corso dei mesi trascorsi .
Sembra tuttavia c|ae laproduzione industriale abbia toccato ilsuo punto più
basso nel primo semestre del 1981,dopo quindici mesi diandamento discensiona­
le,eche comincino adapparire alcuni segni diripresa .Qualora questa tenden­
zasiconfermi ,potrebbe portare aduna ripresa della domanda dicarbone nel 1982
Per quanto riguarda l'offerta ,iprogrammi diinvestimento intrapresi daqual­
che anno dai produttori dicarbone ,lamigliore produttività eilmantenimento
degli interventi finanziari nazionali &favore delle miniere di carbone hanno
permesso dirovesciare dal 1979 Laprecedente tendenza della produzione comunita­
ria :questa raggiunge attualmente circa 245 milioni dit,tonnellaggio alquale
vaaggiunto uncerto volume dirécuperi .Secondo leindicazioni attualmente di­
sponibili ,laproduzione comunitaria potrebbe raggiungere unanalogo livello
nel 1982 . '
Contemporaneamente leimportazioni dai paesi terzi sono aumentate considerevol­
mente ,passando da59milioni dita74milioni dal 1979 al1980 ;quest' ulti' -,
mglivello non verrà difficilmente superato nel 1981,soprattutto acausa del­
ledifficoltà che incontrano diversi paesi esportatori .
Data l'espansione dell' offerta ,lastabilizzazione della domanda globale di ,
carbone nella .Comunità inquesti ultimi due anni haportato adunincremento
delle scorte dicarbon fossi leedicoke dei produttori comunitari ,che sono
passate da39milioni dita56milioni ditdalla fine del 1979 alla fine di
maggio 1981,giugendo così adunvalore record p.er laComunità .

-8-
IILivello deiprezzi del carbone comunitario continua asalire paral­
lelamente aicosti diproduzione eall' aumento nominale dei prezzi .
mondiali dell' energia .Per quanto riguarda iprezzi mondiali del car­
bone,espressi generalmente indollari ,èdarilevare che laforte ri­
valutazione diquesta moneta rispetto aquelle europee sitraduce dal­
l'inizio del 1981 inunnetto miglioramento della competitività del
carbone comunitario rispetto alcarbone importato .
Leprospettive di 1evoluzione delsettore siderurgico
Nel 1980 laproduzione globale diacciaio greggio della Comunità èsta­
tadi127,7 milioni dit,con una diminuzióne di12,5 milioni dit(9%)
rispetto al1979,ilche corrisponde aduna utilizzazione delle capaci­
tàdel 63%soltanto ,contro il69%nel 1979 .Laflessione della domanda
èiniziata verso lametà dell' anno edèandata accelerandosi nel corso
del quarto trimestre ,nel quale laproduzione èstata inferiore del 19% a
quella del quarto trimestre del 1979 ;ciò èdovuto aduna grave recessio -*
nenei settori consumatori diacciaio eaduna sostanziale riduzione del­
lescorte .Nel 1980 sièinoltre avuta una diminuzione delle esportazioni
diacciaio verso ipaesi terzi . / '
Nei primi mesi del 1981,ildecremento dell' attività èproseguito nelle
industrie consumatrici diacciaio ,mailritmo dell$ flessione delle scor­
teèrallentato enella maggior parte dei paesi lasituazione sièsta-
bilizzata verso lametà dell' anno .Questo fenomeno ,congiunto aquello'
della diminuzione delle importazioni diacciaio dai paesi terzi ealle
fluttuazioni stagionali normali ,haportato adunleggero incremento del­
laproduzione rispetto aldebole livello della fine del 1980 .
Laproduzione registrata nei primi nove mesi del 1981 èstata tuttavia
di93milioni ditsoltanto ,-cioè nettamente inferiore aquella del pe­
riodo corrispondente del 1980 <99milioni dit).Perilquarto trimestre
sidàper scontato unleggero miglioramento della domanda d'acciaio ,sal­
vònelsettore della costruzione ,esistima che laproduzione globale di
acciaio del 1981 sarà di125 milioni dit,con una diminuzione del 2%ri­
spetto al1980 edi pressoché l'11% rispetto al1979 .Benché lecapaci­
tàsiano state ridptte da202,5 milioni dita197,9 milioni ditdal 1980
al1981,dal loro tasso diutilizzazione non traspare alcun miglioramento .

-9-
Afini dicomparazione ,cisièLimitati alle suddette cifre
riferentisi ,alla Comunità dei Nove ;per laComunità aDieci
sistima che Laproduzione del 1981 sarà dell' ordine di 126 mi­
lioni dit. .
Iprezzi dell' acciaio sul mercato comunitario hanno registrato
unforte calo verso lametà del 1980,matale evoluzione èstata
frenata dal contingentamento introdotto dalla Commissione *nel­
l'ottobre dello stessoanno .Nel settembre 1981 iprezzi sono
tornati allivello della primavera del 1980,restando tuttavia
nettamente inferiori aiprezzi praticati sul mercato interno da­
gliSJati Uniti edalGiappone ,esaranno necessari nuovi aumenti
trimestrali per compensare l'aumento incessante dei costi eper­
mettere alle imprese siderurgiche diritrovare laloro redditività .
Leprospettive economiche peril1982 sono incerte ,mauna mode­
sta ripresa congiunturale èpossibile nella Comunità .Ilprinci­
pale settore consumatore d'acciaio -investimenti fissi sotto forma
diattrezzature ,macchine ,immobili eveicoli -non conseguirà
però unmiglioramento rapido osostanziale ,salvo per quanto ri­
guarda gli investimenti connessi alla produzione d'energia .L'in­
cremento della domanda d'acciaio sarà quindi moderato,' forse del-,
l'ordine del 3-4% rispetto al .1981 .L'eventuale miglioramento del-^
labilancia degli scambi conl'estero diprodotti siderurgici sa­
ràmodesto elaproduzione globale d'acciaio della Comunità dei
rDieci nel 1982 potrebbe ammontare a131milioni dit.
■ . '
CONTESTO POLITICO
Gli obiettivi generali della CECA sono definitivamente fissati ne­
gliarticoli 1-5 deltrattato diParigi .

-10-
Per ciascuno dei due settori carbone eacciaio ,einfunzione dell' evo­
luzione diquesti ,laCommissione formula delle proposte dinuove
iniziative epresenta periodicamente delle relazioni oorientamenti
generali sull' evoluzione delle industrie CECA .Ilsettore carboniero
èinoltre unsettore contemplato nei documenti d'insieme redatti dalla
Commissione nel campo della politica energetica comunitaria .Questi
documenti comportano peraltro inlinea dimassima uncapitolo riguar­
dante lamanodopera delle industrie ,ricordando cosi che ladimensione
sociale èparte integrante dell' insieme delle politiche comunitarie con­
dotte dall' Alta autorità-Commissione nel settore carbo-siderurgi co,in
virtù delle disposizioni deltrattato .Per quanto riguarda l'evoluzione
passata eprevedibile degli investimenti ,nonché l'attività finanziaria
della Comunità inattinenza alloro finanziamento ,laCECA pubblica in­
dicazioni precise nelle sue due relazioni annuali ,cioè quella sui ri­
sultati dell' indagine sugli investimenti nelle industrie carbo-siderur -
giche della Comunità ,equella sull' attività finanziaria della CECA .
Leosservazioni che seguono non vogliono sostituire leindicazioni con­
tenute neitesti dicui sopra .Esse riguardano soltanto alcuni punti
chiave oavvenimenti recenti che laCommissione vuole mettere inevi­
denza nel redigere ilsuo progetto dibilancio operativo CECA peril1982 :
trattano così anzitutto delle industrie ,poi della politica sociale con­
»
dotta dalla CECA einfine dell' attività finanziaria della Comunità .
1.Gli orientamenti della politica carboniera
■ ■ – Ι.Ι-Ι – ■■■ ■ ■
L'azione comunitaria inmateria dipolitica energetica rimane condi­
zionata dalla necessità diridurre ladipendenza dalle importazioni
dipetrolio .IlConsiglio aveva perciò definito come segue nel 1980
gliobiettivi comunitari inmateria dipolitica energetica peril1990 :
-riportare al40% laquota del petrolio nel consumo dienergia prima­
ria (52% nel 1980 );
-portare laquota dicarbóne edienergia nucleare nella produzione di
elettricità (1980 =60%)al70-75% ;
a•/■•

-portare ilrapporto fra L'incremento del fabbisogno energetico
elacrescita econòmica allo 0,7% omeno ;
-sviluppare fonti energetiche rinnovabili ; '
-praticare prezzi alconsumo cheriflettano lasituazione sui mer­
cati mondiali eicòsti disviluppo delle nuove fonti d'energia .
Lepossibi lità disuccesso della Comunità nel conseguimento dei suoi
obiettivi dipendono essenzialmente dal sapere seleipotesi sucui
sifondano iprogrammi energetici nazionali eche concernono lefu­
ture capacità nucleari ,laconversione dal petrolio alcarbone nelle
centrali enell' industria ingenerale ,nonché tutti glialtri investi­
menti necessari ,sirealizzeranno . .-
Per quanto riguarda gli investimenti nelle miniere dicarbone ,sitrat­
tasoprattutto diprogetti volti' amantenere Lecapacità diestrazione
eadaumentare laproduttività ,riducendo intal modo lespese disfrut
tamento .
Investimenti sono del resto indispensabili intutta la"catena carbo­
niera ":infrastrutture (materiale datrasporto eimpianti dimanuten­
zione ,comprese leinstallazioni portuali ,preparazione del carbone ,
ecc.)ecapacità diconsumo del carbone per laproduzione dielettri­
cità,nonché altre industrie incuiesista unimportante potenziale di
sostituzione del carbone alpetrolio . , ,
LaCommissione proseguirà lapropria azione nel quadro dell' articolo 54
deltrattato CECA concedendo stanziamenti afavore diprogetti indu­
striali nelle miniere dicarbone ,enel quadro dell' articolo 55CECA
fornendo unsostegno appropriato per laricerca tecnica .
Per quanto riguarda laproduzione comunitaria dicarbone dacoke,il
regime diaiuto comunitario agli scambi intracomunitari ,istituito con
ladecisione 73/287/CECA dell' Alta autorità (Commissione ,del 15.7.1973
•con scadenza al31.12.1981 -laCommissione nehaproposto una proroga
(euna leggera modifica )fino al31.12.1983 -C0M(81)424 def.
del 28.7.1981 ).Tale riconduzione del sistema attuale per unperiodo

limitato adue anni offrirebbe unLasso ditempo opportuno per svi­
luppare ,-nell' ambito diunapolitica energetica coerente ,una ,stra­
tegia carboniera comunitaria ,ivi compreso l'approvvigionamento in
carbone dacoke ecoke destinato alla siderurgia .
Essa persegue inoltre ,mediante ilbilancio generale ,ilrafforza­
mento dell' azionencomunitaria inmateria diprogetti didimostrazione
nelsettore della gasifi cazione edella liquefazione del carbone .
I'
Gli orientamenti della politica siderurgica
MÌ§ure_de^a_Comrni^si one_ger_i .temere ato_de II_]_acci_ai_o
Laforte flessione della domanda edei prezzi dell' acciaio nel corso
del secondo semestre del 1980 egli accordi diautolimitazione che
nonhanno permesso difarfronte aquesta situazione ,hanno creato le^
condizioni perl'applicazione dell' articolo 58deltrattato CECA .Per­
tanto laCommissione ,avendo ricevuto ilparere favorevole dal Consi­
glio,haimposto alle imprese siderurgiche unsistema diquote dipro­
duzione obbligatorie periperiodo ottobre 1980-giugno 1981 .I_lequo­
tesono state fissate alivelli tali daassicurare unmigliore equi­
librio fral'offerta eladomanda .
Ilregime delle quote haavuto come primo effetto quello diristabili­
relastabilità del mercato earrestare ilcedimento dei prezzi riu-
sciendo anche afarli risalire .Ladomanda diacciaio èrimasta debo-
f
leelaCommissione nehatenuto conto quando hafissato ilimiti di
produzione perilprimo eilsecondo trimestre del 1981 .
All'inizio diluglio 1981 èstato possibile rendere meno rjgido ilre­
gime delle quote peralcuni prodotti (lamiera quarto ,profilati rin­
forzati ,vergella ):aquesti èstato applicato ilregime delle quote
subase volontaria .Peraltri prodotti (prodotti basati sulnastro lar
go,iltondino ,illaminato mercantile ),iproduttori non hanno con­
cluso accordi diautolimitazione ;laCommissione ,diconseguenza ,aven
doricevuto ilconsenso del Consiglio ,haintrodotto periprodotti in
questione nuovi regimi obbligatori .Tali regimi sono applicabili sino
algiugno 1982 .

Contemporaneamente due iniziative sono state adottate nel settore
dei prezzi :uncontrollo più severo del rispetto delle norme sui
prezzi (art.60deltrattato CECA )el'applicazione ditali norme ai
depositari discorte èaicommercianti in \/irtù diuna decisione del­
laCommissione ,approvata dal Consiglio ,anorma dell' articolo 95.
Queste iniziative ,assieme alle misure quantitative ,dovrebbero crea­
reuna base solida per migliorare ulteriormente illivello deiprezzi
dell' acciaio ,ilche dovrebbe facilitare ilcompito dei produttori nel­
leloro azioni diristrutturazione epermettere un'evoluzione piùor-'
dinata della situazione occupazionale .
E°il£l£§ -Ê§Í.Ê£Dã -Dêi_IêÍl2£2 siderúrgico
Acomplemento delle misure anticrisi adottate anorma dell' artico - .
lo58 CECA,eper assicurarne un'applicazione coerente ,laCommissione
hainstaurato peril1981 undispositivo esterno inteso adevitare che
importazioni' massicce provenienti dai' paesi terzi compromettano gli' ,
sforzi dirilancio del mercato siderurgico intrapresi all' interno del­
laComunità .Atale scopo laCommissione haconcluso con quattordici
paesi terzi accordi bilaterali che comportano daparte ditali paesi
una disciplina per laquantità eiprezzi alfine dievitare perturba­
zioni sul mercato comunitario efavorire cosi unrialzo dei prezzi dei
prodotti siderurgici .Atale riguardo èdanotare che aseguito dei bas­
siprezzi praticati finora nella Comunità ealla diminuzione del consu­
monelcorso ,dell' anno,ilvolume globale delle importazióni provenien­
tidaiquattordici paesi terzi firmatari dell' accordo sièconsiderevol­
mente ridotto nel 1981 rispetto all' anno precedente .
LaCommissione haperaltro mantenuto lasuapubblicazione deiprezzi di
base all' importazione e,intale contesto -,hasorvegliato instretta col­
laborazione con gli Stati membri iprezzi all' importazione dei prodotti
siderurgici importati dai paesi sottoposti alla tariffazione dibase . ,
ν
Nel 1981 leesportazioni globali della Comunità verso l'insieme dei pae­
siterzi sono sensibilmente regredite rispetto al1980 .

-14-
Net 1982 ,lemisure dipolitica esterna ,pur tenendo conto della
necessità dimantenere un'effettiva cooperazione per ipaesi ter­
zi,saranno come inpassato subordinate alle misure invigore sul
piano interno . <
S2ÍÜSÍ2Dl_£2!DyDÍÍ2llÍ§_E££_Í_E£2kÍ£!D2_§íiyÍly£§ii
L'aggravamento della crisi siderurgica nel secondo semestre del 1980
enel 1981 elesue ripercussioni sglla situazione finanziaria delle
imprese hanno reso ancor più impellente lanecessità diridurre le -
capacità ediristabilire lacompetitività della siderurgia europea .
Nel corso ditale periodo ,essendo gli Stati membri sottoposti a
pressioni sempre più forti perché venissero inaiuto delle imprese
e,soprattutto ,lemantenessero invita,edessendovi ilrischio che
tali aiuti facessero calare iprezzi oppure mantenessero prezzi non
redditizi ,laComunità ,conl'accordo unanime del Consiglio ,hainstau­
rato C1)unsistema globale per gliaiuti .Tale sistema contempla i
medesimi grandi obiettivi della decisione sugli aiuti specifici del
1°febbraio 1980 (2),macerca inoltre diassicurare ,conl'applica­
zione dinorme più rigide ,che laristrutturazione venga realizzata
con lacelerità richiesta ora dalla situazione .Questo nuovo sistema
include tutti gliaiuti dicui lasiderurgia può beneficiare inmodo
uniforme . .
Nella sua sessione del 26-27 marzo 1981,il Consiglio >neldefinire
gliobiettivi elemisure daattuare per risanare lasiderurgia ,ein
particolare perristabilire amedio termine delle condizioni normali
dimercato ,haanche insistito :
(1)Decisione n.2320 /81/CECA della Commissione del .7.8.1981 recante
norme comunitarie per gli aiuti afavore dell' industria siderur­
gica (GU L228 del 13.8.1981 ,pag.14).
(2)Decisione n.257/80/CECA (GU L29del 6.2.1980 ,pag.5).

-sull' eliminazione progressiva ,entro untermine determinato ,
degli aiuti accordati alle imprese siderurgiche ;
-sulla riduzione delle capacità globali diproduzione nella Co­
munità ;
-sul non aumento della capacità diproduzione delle diverse cate­
gorie diprodotti ;
-sulla necessità diriservare gliaiuti alle imprese oagli in­
siemi diimprese impegnati inprogrammi diristrutturazione i
cuirisultati globali comportino una riduzione dicapacità di
produzione .
Laristrutturazione costituisce sempre l'obiettivo principale a
cui devono tendere lemisure anticrisi ,tanto più chel'ultima in­
dagine sugli investimenti condotta nel gennaio 1981 ,che riprende
ipropositi inmateria diinvestimenti delle imprese ,mette inevi­
denza unaumento globale delle capacità inprodotti finiti peril
periodo 1980-1985 .
Gli orientamenti della politica sociale
Lapolitica sociale tradizionalmente condotta dall' Alta Autorità -
Commissione nel quadro deltrattato CECA comporta iseguenti ele-
ment i:
-aiuti concessi nel quadro dell' articolo 56/CECA per lariconvei –
sione dei lavoratori del settore ;
-finanziamento diprogetti diricerca inmateria disicurezza del
lavoro aisensi dell' articolo 55 CECA ;
-concessione diprestiti sufondi propri atassi ridotti ,aisensi
dell' articolo 54/CECA ,per alloggi destinati ailavoratori del
settore .

-16
E*opportuno ricordare inoltre che laCECA davari anni consen­
teaiuti sotto forma diabbuoni d'interesse destinati apromuo­
vere lacreazione diposti dilavoro acui possono essere asse­
gnati exlavoratori della CECA . .' -,
I
Atali aiuti tradizionali siaggiungono dall' anno incorso lemi­
sure sociali temporanee (1981-1984 )convenute dal Consiglio il24giù-
gno 1981 intese adappoggiare gli sforzi ,diristrutturazione siderurgica
Leazioni previste peril1982 inmateria diaiuti alla ricerca
sociale ediaiuto per gli alloggi proseguiranno sulla base dei
■principi giàapplicati ,esposti nel capitolo IIdel presente pro­
memoria .Quanto qui segue riguarda pertanto soltanto gliaiuti so­
ciali previsti nel contesto della politica diristrutturazione side-
rurgi ca. * . '
Lasituazione economica siègravemente deteriorata nel corso del
secondo semestre 1980 edei primi mesi del 1981 e'lasituazione oc­
cupazionale haseguito lamedesima evoluzione .Leconsiderevoli
.perdite diposti dilavoro nella siderurgia del 1980 -72.000 po­
sti dilavoro perduti (10,7% ).vale adire una media di6.000 po-
Φsti dilavoro almese -sono continuate nel 1981,benché con ritmo
f
meno rapido .Nel corso dei primi sette mesi sono state registrate
29.000 perdite diposti dilavoro supplementari ,ossia una media
mensile sempre superiore a4.000 posti dilavoro .Intali condi­
zioni ,lariconversione dei lavoratori della siderurgia rimasti
senza lavoro èunp necessità evidente . ?
Anche quando beneficiano pienamente degli aiuti alriadattamento ,
"gli exlavoratori delle industrie carbo-siderurgiche hanno grande
difficoltà atrovare unnuovo posto dilavoro .Lasiderurgia non
èuncaso deltutto particolare ,diverso daquello del resto del­
l'industria .Nella situazione attuale ,trovare unnuovo posto dila­
voro èmolto difficile acausa della percentuale molto alta didisoc­
cupazione intutti isettori dell' economia comunitarià .Lamedia annua

-17-
di6milioni didisoccupati nel 1978 e1979 ,èpassata nel 1980 a6,8 mi­
lioni ;durante iprimi mesi del 1981 èstata superata lacifra di8,5 mi­
lioni didisoccupati .Frailgiugno 1980 eilgiugno 1981,ladisoccupazione
èsalita del 34%nell' insieme della Comunità .Inconsiderazione diciò la
Commissione sottolinea lanecessità disviluppare politiche edazioni intesfe
acreare nuovi posti dilavoro .Tali politiche edazioni non diminuiscono
tuttavia lanecessità diproseguire idonee misure diriqualificazione ^
filiaiuti diriadattamento tradizionalmente accordati dalla CECA hanno co-
> ,
stituito ecostituiscono tuttora uno strumento importante per attenuare
ledifficoltà dei lavoratori dell' industria carbo-siderurgi carimasti sen­
zaoccupazione .Malasituazione estremamente difficile della siderurgia ha
reso necessaria l'adozione dimisure particolari .LaCommissione hapertan­
toformulato già nel mese dimaggio 1979 proposte diistituzione diindenni­
tàtemporanee speciali peraiutare ilavoratori della siderurgia ,nel quadro ,
del piano diristrutturazione comunitaria ;ilConsiglio haapprovato tali
proposte nel giugno 1981 >dopo modifica ,fissando sia unaiuto alpensiona­
mento anticipato sia unintervento atitolo diindennità didisoccupazione
parziale .Siconsidera chequesti nuovi aiuti rientrino nell' ambito dell' ar­
ticolo 56/CECA inviitùdiun'interpretazione estensiva ditale articolo .
Questa decisione del Consiglio diunprogramma diaiuto ilcui costo globale
eravalutato in212milioni diECU (dicui 112miiioni diECU daimpegnare
nel 1981 )permetterà alla Comunità difarfronte più adeguatamente aipro­
priobblighi verso ilavoratori diquesto settore chiave dell' industria co­
munitaria .
Perquanto riguarda lacreazione diposti dilavoro ,laCommissione stastu­
diando lapossibilità diintegrare gliinterventi checonsistono nell' abbuo­
nodiinteressi con unaserie diaiuti piùspecifici .Alriguardo cisipo­
trebbe eventualmente ispirare adunsistema diaiuti all' occupazione deigiovani

-18-
esistente nel quadro del Fondo sociale .Leconseguenze alivello di
bilancio diuntale sistema diaiuti non possono essere per ora prer
cisate enon vengono quindi considerate nel presente promemoria .
4.Evoluzione dell' attività finanziaria
Larelazione finanziaria n.26della CECA,che riassume l'attività
diassunzione edierogazione diprestiti della Comunità nel corso
dell' esercizio 1980 epresenta delle statìstiche .analitiche ecumula­
tive sull' insieme ditali attività apartire dal 1954 *sarà pubblica­
taverso ilmese diottobre dell' anno incorso .
L'importo globale deiprestiti contratti nel 1980 èdi1.004 milioni
di ECU contro 837 milioni nel 1979 e1.069 milioni nel 1978 .Ipre­
stiti concessi negli stessi periodi ammontano ,rispettivamente ,
a1.031 milioni ,contro 676 e798 milioni di ECU.
Iprestiti industriali (1)èono ammontati nel 1980 a757 milioni diECU
I y
contro 595 milioni nel 1979 e667 milioni nel 1978,iprestiti diri­
conversione (2)a266 milioni contro 59e113 milioni ,iprestiti per
alloggi sociali (3)a8milioni contro 22e18milioni . .
L'importo globale deiprestiti contratti econcessi dall' inizio del­
l'attività finanziaria della CECA ècosi salito ,rispettivamente ,
a7.411 e7.241 milioni diECU (ivi compresi 227 milioni diECU di
prestiti sufondi propri ).Ildebito residuo al31dicembre 1980 am­
montava a5.406 milioni di ECU,dicui 2.205 ammorti zzabi litrail1981
eil1984,più unservizio del débito ,interessi compresi ,di3.782 mi­
lioni di ECU per glistessi anni .
Nell' esercizio 1980 l'attività finanziaria della CECA hacontinuato a
rispondere auna notevole domanda delle imprese desiderose diammoder -
1nare odiristrutturare iloro impianti ,non solo nell' industria si­
derurgica maanche ,einmisura considerevole ,nell' industria carbonie­
ra,che nel 1980 haricevuto 234 milioni di ECU diprestiti ,contro
238 milioni di ECU nel -1979 e263 milioni nel 1978 .
\ -
(1)Prestiti aisensi dell' articolo 54/CECA .
(2)Prestiti aisensi dell'arti 6òlo 56/CECA .
(3)Prestiti concessi sufondi della riserva speciale CECA esuuna par­
tedell' exfondo pensione CECA .

-19-
AL15Luglio 1981 L'importo totale deiprestiti contratti nonsupera­
va226 milioni diECU eanche quello deiprestiti erogati segnava una
corrispondente diminuzione .
La CECA hacontinuato adottenere condizioni favorevoli sul mercato dei
capitali nonostante ilrialzo deitassi ,ehacondotto con successo una
politica diprestiti privati allorché lecondizioni del mercato pubblico
erano meno favorevoli .Leemissioni della CECA beneficiano anche diquo­
tazioni vantaggiose sui mercati secondari delle obbligazioni .
Laprospettiva diunristabilimento dell' attività nel corso dei prossimi -
mesi dipende dalla conformità degli investimenti siderurgici previsti dal­
leimprese inconformità con lapolitica decisa dalla Comunità ,nonché dal
ladisponibilità difondi per l'abbuono diinteressi relativo agli investi­
menti prioritari ,inparticolare per lariconversione .
Lostesso dicasi peril1982 ,anno incui unapolitica attiva della CECA
perilsostegno degli investimenti dovrebbe riguardare detti settori prio­
ritari eper quanto èpossibile losviluppo dell' industria carboniera .
Alla fine di-luglio 1981,iltotale deiprestiti autorizzati manon ancora
versati ammontava a2.949 milioni di ECU per leindustrie CECA (art .54)
ea556 milioni di ECU per lariconversione (art.56).Ledomande infase
d'istruzione rappresentano unimporto di3.185 milioni di ECU per lein­
dustrie CECA e160 milioni per lariconversione .Alcune delle domande ri­
cevute comportano termini discadenza dipiù anni .
Η
Per dare un'indicazione sulla possibile evoluzione della domanda dipresti
ti,sipuòanticipare chenell' industria comunitaria del carbon fossile so
noprevisti investimenti per 1.540 milioni di ECU peril1982,con­
tro 1.767 milioni nel 1981,1.655 milioni nel 1980 e1.167 milioni diin­
vestimenti realizzati nel 1979 .
Nell' industria siderurgica gli investimenti ,che erano scesi a2.050 milio
nidi ECU nel 1978 enel 1979,sono risaliti a2.375 milioni nel 1980 esi
prevede che nel 1981 raggiungeranno 2.762 milioni .
Selepolitiche attive dicui sopra potranno essere attuate eselecondi­
zioni dimercato consentiranno difarlo abeneficio delle imprese ,èpossi
bile prevedere che nel 1982 laCECA possa contrarre prestiti fino acir­
ca700 milioni di ECU .

CONTESTO FINANZIARIO
– ■ '»■ 1 ■■ ■■■ . t
Conformemente alla decisione n.3334 /80CECA della Commissione del 20di­
cembre 1980,tutte lecifre delbilancio CECA dal 1981 sono espresse in
ECU,ecosì pure icrediti egli impegni dibilancio e*irelativi contrat­
tivengono espressi e,liquidati intale unità dicontoj ;
Perquanto riguarda lavalutazione delprogetto dibilancio peril1982,
ilrialzo deiprezzi fragliesercizi 1981 e1982 sucuibasarsi per va­
lutazioni sembra essere del 10%. v * > \
Ilprincipale problema diordine finanziario che sipresenta insede di
elaborazione delbilancio CECA perl'esercizio 1982 èancora unavolta ,
quello diassicurare l'equilibrio delbilancio difronte alle serie dif-
\ / '
ficoltà incui versano attualmente leindustrie comunitarie ,inparticola­
requella siderurgica .Nel campo sociale ,tali ,difficoltà sitraducono sul
piano finanziario siainaumento molto sensibi tedegli impegni prevedibili
inmateria diaiuti alriadattamento ,sianell' introduzione ,.apartire
dal 1981,dei nuovi aiuti sociali temporanei (prepensionamentQ eindenni -,
tàparziale didisoccupazione )convenuti dal Consiglio il24giugno 1981
perilperiodo 1981-1984 nel quadrò dell' azione sociale della politica
siderurgica comunitaria .1 , .
Per quanto concerne ilfinanziamento degli "aiuti sociali afavore dei la­
voratori dell' industria siderurgica ",èstato ammesso che esso non potreb­
be essere preso acarico dalle risorse tradizionali della CECA .Per garan
tireilfinanziamento degli aiuti fino a112milioni diECU da impegnare
nel 1981,ilConsiglio haprevisto una prima fase diversamenti pari
a50milioni diECUmediante appositi contributi degli Stati membri ela ..
Commissione nel suoprogetto preliminare dibilancio suppletivo erettifi -
cativo n.2/1981 haproposto all'autorità dibilancio difornire irimanen
ti62milioni diECU mediante untrasferimento dalbilancio generale alla
CECA. V'" : v^ ■'
Inquesto modo sarà neutralizzato l'impatto finanziario delle nuove misure
sull' equilibrio frailfabbisogno elerisorse tradizionali della CECA .
Nella lettera rettificativa alprogetto preliminare dibilancio generale
peril1982,redatta il23ottobre 1981,laCommissione hainoltre propo­
sto dieffettuare nel 1982 untrasferimento alla CECA di50milioni di ECU
perfinanziare gli^impegni previsti perl'esercizio 1982 nelquadro degli
aiuti sociali afavore dei lavoratori dell' industria siderurgica .

Poiché tedecisioni inmerito alfinanziamento dei nuovi aiuti
sociali devono essere prese nel quadro della procedura del bi­
lancio generale inbase alle proposte giàintrodotte ,ilpresen­
tepromemoria sivolge soprattutto aiproblemi d'equilibrio tra
ilfabbisogno elerisorse tradizionali .
Per quanto riguarda ilfinanziamento degli impegni inmateria di
aiuti alriadattamento ,giànel 1981 s'impone una revisione dra­
stica verso l'alto perl'importo globale degli impegni dell' eser­
cizio previsto nelbilancio iniziale (75milioni diECU).Incon­
siderazione dell' intenso ritmo dei licenziamenti nelle imprese
siderurgiche ,sièdovuta aumentare laprevisione iniziale di
124milioni diECU pur considerando chetaluni impegni siesten­
dono sull' esercizio 1982 .
Ledisposizioni prese dalla Commissione percoprire conrisorse
tale aumento del fabbisogno dell' esercizio 1981 sono indicate
v
nella tabella dell' allegato B. -
; . v ' ' ■>
LaCommissione tiene adevitare che lapressione sulle risorse
tradizionali CECA dovuta alvolume eccezionale delle domande di
aiuti alriadattamento possa causare un'eccessiva distorsione del
bilancio operativo .Sitratta diunelemento che domina anche il
contesto finanziario delprogetto dibilancio peril1982 .
Nelcapitolo IILdelpresente promemoria è,esposta lapolitica
adottata dalla Commissione perassicurare l'equilibrio delbilan­
ciooperativo 1982 con lerelative proposte .

4-22-
11•^âtiii==Ik=IÛB|ISQS^Q =DIÇdIâBÔIQ _|=^|LL|_EI§QB§|_EQ§|||ILI
E|B=U§§|BÇI1IQ =12S2
Inquesto capitolo sianalizzano innanzitutto idue elementi di
cui laCommissione tiene conto tradizionalmente per stabilire
' 'l'aliquota dei prelievi sulla quale conviene basare ilprogetto
dibilancio perilprossimo esercizio ,vale adire ilprevedibilé
fabbisogno dirisorse eilricavato d'entrate sucui sipuò conta­
re. .
Ledisposizioni dell' articolo 49deltrattato cheistituisce la
Comunità europea del carbone edell' acciaio autorizzano laCommis­
sione aprocurarsi ifondi necessari per svolgere leattività fis­
sate datale trattato ,stabilendo dei prelievi sulla produzione di
carbone edi -acciaio .Tali prelievi sono applicabili annualmente
suidiversi prodotti infunzione del loro "valóre medio ",mail
tasso non può superare 1*1% senza autorizzazione preventiva del
Consi glio,come prescrive l'articolo 50. 1
Perfissare 1tale tasso ,sivaluta innanzitutto ilfabbisogno epoi
seneprevede lacopertura tenendo conto delle risorse dibilancio
diverse daiprelievi ,vale adire degli interessi suicollocamenti
esuiprestiti concessi sufondi propri edegli annullamenti diac­
cantonamenti .Sipuò così stabilire l'importo che dovrà essere co­
perto mediante iprelievi . • 'i■
D'altro canto ,inbase aduna valutazione preliminare eavolte quin­
dinecessariamente inesatta dei valori medi dei diversi prodotti ,e ,
infunzione delle stime egualmente incerte deiquantitativi che si
possono produrre nel corso dell' anno,viene calcolato ilprobabile
prodotto deiprelievi ,dapprima sotto forma dientrate sicure per un
tasso dello 0,01% . ' ••
Sono questi idue elementi principali oggetto del presente capitolo .
mmmimmm

-23-
Inseguito ,sara necessario valutare inquale misurs laComunità debba
rinunciare asoddisfare ilfabbisogno dichiarato che supera imezzi di­
sponibili sulla base dell' aliquota attuale ,oinqual-e misura questa deb­
baessere modificata nell' uno onell' altro senso .Tale punto ètrattato
t
alcapitolo III. ■
Leinformazioni che seguono sul fabbisogno dichiarato esulle risorse pre­
vedibili sono presentate attenendosi ,come modello ,all'analisi sistema­
tica deidati relativi alle diverse linee delbilancio generale ,pubblicate
»
nella parte IIdell' introduzione generale alprogetto preliminare dibilan­
cio.Come perilbilancio generale ,sidistinguono gli elementi essenziali
checaratterizzano ciascuna linea (base giuridica edescrizione dell' azione
natura escomposizione delfabbisogno ,motivazione ).Trecategorie difab­
bisogno hanno uncarattere ineluttabile amotivo delle decisioni già adot­
tate (spese amministrative ,aiuto alcarbone dacoke ecoke siderurgico )
odegli accordi quadro stipulati congliStati membri (pergliaiuti alri­
adattamento ).Per agevolarne lavalutazione ,lamotivazione del fabbisogno
nonineluttabile (ricerca eabbuoni diinteresse )èpiùdettagliata diquel
ladegli altri capitoli . " -
A.FABBISOGNO DICHIARATO PER IL1982
Utilizzeremo lanomenclatura tradizionale ."F"significa "fabbisogno "
esidistingue da"R"cheutilizzeremo inunsecondo tempo esignifica
"risorse ".Questa terminologia èvolutamente diversa daquella del bilan
ciò generalé cheutilizza itermini "spese "e"entrate ".
1.Fabbisogno ordinario
Capitolo_B i1-Spese_di_f unzionamento <
> . '
1)Base_gjiuricH£a_e des^rjzjo ne_d£ U£zjo ne
Base giuridica : \
-Articolo 50deltrattato CECA,
-Articolo 20deltrattato difusione ,
-Decisione delConsiglio del 21novembre 1977 (GU306/28
del 30.11.1977 ),
-Contributo della CECA alle spese difunzionamento della Commis­
sione . "

-24-
2)^atu£a_e_S£ompc^sj_z_i^ne_de lLaspesa
Forfait annuo versato suddiviso inquattro quote uguali tri-
,mestrali .
i ! '
3)Mot^i \/a£i£n£ -
ILConsiglio hafissato l'importo annuo del forfait a5mi­
lioni di ECU .
Capi to].o_B i2-Aiuti_soçiali
^£lÌ£2Ì2_ii?il ~A]_utl_al_rT_adatt amento ,
1)E3a£e_gj^M^i£a_e_d£S£ri^ojie_d£U 'az_ione
Base giuridica : '
-Articoli 50e56deltrattato CECA,
-Accordi bilaterali conclusi tra l'Alta autorità-Commissione e
igoverni degli Stati membri .
f
*L'Alta autorità-Commissione accorda unaiuto non rimborsabile per
'< .
contribuì re:
-aiversamenti diindennità che permettano alla manodopera diat­
tendere unnuovo impiego ;
\ •-all' assegnazione ailavoratori diindennità per spese dinuova
sistemazione ;
-alfinanziamento della rieducazione professionale dei lavoratori
costretti acambiare occupazione . . '
Inalcuni casi l'indennità temporanea èsostituita dauncontribu­
tocorrispondente aicosti diunregime diprepensione .
Laconcessione degli aiuti èsubordinata alversamento daparte
dello Stato interessato diurvcontributo speciale pari almeno al­
l'importo ditale aiuto ,salvo deroga autorizzata dal Consiglio
che statuisce alla maggioranza dei dueterzi .
2)Natura escomposizjone del_fabbi£ogno
Accantonamento diimporti destinati asovvenzionare sotto forma
dirimborso del 50%lespese esposte dai 1governi nelquadro degli
accordi stipulati .

-25 -
Lasuddivisione persettore eperpaese delle stime delfabbisogno fondat <
sulle informazioni fornite dai governi èlaseguente :
fin milinni Hi FTIII
Paese CarboneAcciaio e
miniere diferroTotale per
paese
Belgio 4/5 . 4/5:
Danimarca tm -■■· -·'
Germani a 1,5 16/0 17-/5
Grecia1/0 1/0.
(Francia 2'° 8/Õ ' 10,0 -
Irlanda- -
Italia 1/0 1,0
Lussemburgo » 1/5 1/5
Paesi Bassi -- ?/51/5
Regno Unito 11/0' 69,0 80.0
Totale per settore 14,5 102/5 117/0
E'evidente che ifuturi effetti sulpiano sociale della situazione attuale
,sono sempre difficili daprevedere /per cui lecifre diprevisione che/in
linea dimassima /sibasano sulla politica attualmente invigore /preséntano
unlargo margine d'incertezza .Iltotale di117milioni diECU deve essere
considerato più come importo massimale che minimale .
3)Motivazione
Ilfabbisogno delsettore carboniero permane stabile rispetto aquello pre­
visto peril1981/inparticolare inconseguenza deiprogressi registrati
riguardo alrisanamento dell' industria .
Nelsettore siderurgico invece ilfabbisogno simantiene adunlivello eleva­
tocome risultato della razionalizzazione eristrutturazione progressive di
tali industrie .Lariduzione dell' occupazione prevista nelsettore siderur­
gico coinvolgerebbe diverse decine dimigliaia dilavoratori .
'4

26-
££ÌÌ£2Ì2_§i ?i2-M|sure_soci al2_in_conness2one_con_^a_ristrutturazione
siderurgica
1)Base_g j_uMdi£a_e_d eS£H_zji_o ne_d£ L_L_azj_o£e
Base giuridica :
Conclusione del 717° Consiglio ,del 24giugno 1981,dedicato al­
l'adozione didue aiuti sociali temporanei atitolo dell' artico --
lo56.2 (b)CECA ,interpretato allo scopo inmodo estensivo .Si
tratta dicontributi della CECA intesi aconsentire ilfinanziamento
diassegni speciali destinati adaiutare ilavoratori delle imprese
siderurgiche nel quadro del programma comunitario diristrutturazio­
ne,sotto forma diaiuti perilprepensionamento eladisoccupazione
parzi ale..Tali misure completeranno gli interventi già autorizzati
dall' articolo 56/CECA perilriadattamento della manodopera .Come
queste ultime ,lenuove misure formeranno oggetto diconvenzioni
bilaterali fra laCommissione eciascuno Stato membro interessato .
2)fJatU£a_e_S£omp£s_iz_ione_d£lJ ;_a_s£esa
Aiuti sotto forma di .rimborso parziale delle spese dichiarate dai .
governi nel quadro degli accordi stipulati .
*)M°t_i vazj
Nel settore -siderurgico ilfabbisogno simantiene adunlivello ele­
vato inragione della ristrutturazione progressiva ditali industrie :
èprevista peril1982 una riduzione dell' occupazione didiverse de­
cine dimigliaia dilavoratori .Ladotazione richiesta nel quadro
della lettera retti ficati vaalprogetto preliminare dibilancio ge­
nerale èpari a50milioni di ECU. ■

-27-
£aEÍ£2Í2_§i5 ""Aiuti__ge r__la_ri_ce rca
1)E3aj5e_g^un'^Í£a_ç_descji zj_one_de 111azjone
Base giuridica :articoli 50e55deltrattato CECA ,
L'Alta Autorità-Commissione deve incoraggiare lericerche tecniche
edeconomiche concernenti laproduzione el'incremento del consumo
del carbone edell' acciaio nonché lasicurezza dilavoro intali
industrie .Atalfine,previo parere conforme del Consiglio ,essa
concede degli aiuti finanziari per larealizzazione dei lavori di
ricerca . - •
2)^atur a_e_sudcH vis.io.ne del ^fabbisogno '
l
Accantonamento degli importi destinati asovvenzionare parzialmente ,
sotto forma dirimborso ,una parte delle spese realmente sostenute
per iprogetti diricerca approvati dall' Alta Autorità-Commissione
secondo leprocedure previste daltrattato ,riguardanti inpartico­
lare laconsultazione del comitato consultivo della CECA el'otteni­
mento del parere conforme del Consiglio .Nella maggior parte dei ca­
si,l'aiuto concesso ammonta al60%delle spese previste e'motivale .
Laripartizione delle domande dichiarate ,calcolate neltotale in
senso lato,èlaseguente :
(in milioni di ECU )
Titolo Settore Aiuti richiesti
Β3.1 Acciaio 69
Β3.2 . Carbone '40
Β3.3 Sociale emedico 12
TOTALE 121
3)Motivazione t :
Ricerca acciaio
Lacrisi incuiversa attualmente l'industria siderurgica comunita­
ria hamesso inevidenza lanecessità diun'azione coerente esoste­
nuta diristrutturazione eammodernamento del settore .

-28-
-E'incollegamento contale azione cheilsettore della ri­
cerca edello sviluppo haunaparte vitale nella messa apun­
todinuove tecnologie dainserire inprogrammi dirinnovo
delle attrezzature ediammodernamento che permettano diri­
durre icosti difunzionamento emigliorare lacompetitività
internazionale . v
Inoltre ,laricerca può dare unvalido apporto alla commercia­
lizzazione conilmiglioramento della qualità elasofistica­
zione deiprodotti siderurgici .Nel quadro della competitività
internazionale ,bisogna ammettere chenegli ultimi anni èvenu­
taacrearsi unanotevole disparità tecnologica tral'industria
siderurgica europea eilsuo concorrente principale ,ilGiappone
Tanto èvero the inalcuni settori chiave siamo attualmente co-
/ .
stretti adimportare nella Comunità unatecnologia giapponese
avanzata .Tale evoluzione traduce illivello nettamente più ele­
vato delle spese dedicate alla ricerca inGiappone (stimate a
trevolte quelle della Comunità )eper un'industria siderurgica
lacui produzione diacciaio grezzo èunpo'inferiore alla no­
stra .perfarfronte aquesta concezione più dinamica della ri-
« cerca edello sviluppo sarebbe necessario intensificare lo
^ ■ ' ,1
, sforzo per laricerca nella Comunità . ^
Data l'evoluzione della situazione nel settore dell' acciaio e
datoilfabbisogno scientifico etecnologico che vadipari
passo contale evoluzione ,giàall'inizio diquest' anno sono ,.
state pubblicate nuove linee direttrici amedio termine diun
aiuto alla ricerca "acciaio "CECA (GU C99del 2.5.1981 ).E'
ovvio cheglisforzi compiuti per laricerca siano attualmente
sottoposti adue ,imperativi primordiali :

-ridurre icosti diproduzione ,ditrasformazione edi
fabbricazione dell' acciaio visto ilrialzo del costo del­
lematerie prime edell' energia ,
-mettere apunto prodotti semifiniti efiniti più rispon­
denti alfabbisogno del consumatore edell' utente (specie
inrelazione alcosto ealla qualità ).
Gli elementi prioritari coperti dalle proposte ricevute in
relazione all' aiuto CECA nel 1982 vanno dauna maggiore prò
duttività delle imprese edaunamigliore utilizzazione del
l'energia nella produzione enella trasformazione fino al
perfezionamento delle caratteristiche edelle qualità dei
prodotti siderurgici .Illivello particolarmente elevato de
gliaiuti finanziari necessari atali applicazioni dimostra
l'interesse degli -ambienti siderurgici ,sia produttori che
utenti ,perilprogramma' R&Sconcepito incollaborazione ,
mentre illoro contenuto tecnico riflette lepossibilità di
nuovi progressi sul piano della competitività della produ­
zione d'acciaio nella Comunità .. ,
Ricerca carbone
Iprezzi deiprodotti petroliferi continuano adaumentare e
nulla fasupporre cheessi siano destinati astabilizzarsi .

\-30-
Perfarfronte atale situazione ,ilConsiglio europeo del 1979
(Strasburgo )hadeciso difissare Ladipedenza comunitaria adun
livello massimo del 50% peril1985,manel marzo 1981 tale livel­
loèstato portato al40% peril1990 surichiesta del Consiglio
energia .Pare chevisia unacerta volontà politica didiminuire
laspesa periprodotti petroliferi ecurare sempre piùdeterminati
settori specializzati . ; N v
Atale scopo conviene anzitutto cercare diridurre ladomanda glo­
bale dienergia senza pregiudicare slacrescita economica epur
rispettando unrigoroso programma dieconomia energetica . '
D'altro canto sìtratta diaumentare lepossibilità discelta
sviluppando sempre più lefonti alternative ,prima fratutte il
carbone .
Questo ritorno alcarbone necessita ilricorso amezzi atti ami­
gliorare laproduttività elasituazione dell' industria carboniera .
Bisognerà quindi rafforzare laricerca tecnica ,tanto più che, >
nonostante iprogressi realizzati ,l'industria carboniera della
Comunità incontra ancora notevoli difficoltà acausa diproblemi
come quelli della manodopera ,della diversificazione deigiaci­
menti ,della sempre crescente profondità acuisiraggiungono i
giacimenti . .
LaCommissione haelaborato nuovi orientamenti amedio termine
(1981-1985 )per laricerca carboniera (1)eintal quadro ungran
numero diprogetti diricerca tecnica sono stati presentati alla
Commissione perottenere aiuti finanziari aisensi dell' artico­
lo55deltrattato CECA . L
mmm/mmm
(1)GU C94del 17.4.1980 .

-31-
Nel campo della tecnica mineraria ,itemi centrali della ri­
cerca sono l'abbattimento del carbone ,ilavori amonte ea
valle dell' abbattimento nonché lalotta contro icontingenti
minerari (grisù epressione dei terreni ).Inizia comunque asvi­
lupparsi l'utilizzazione ditecniche moderne digestione delle
miniere ,ilcui obiettivo èunmigliore controllo delle coltiva­
zioni .
Lenuove tecniche diabbattimento danno prodotti grezzi lecui
proprietà sidegradano sempre più .Per ovviare atale difficoltà
eottenere unmigliore condizionamento dei prodotti ,ènecessa­
rio effettuare ricerche comuni .
Lacarbonizzazione continua adessere alcentro diricerche volte
sia amigliorare laresa delle cokerie ,lecapacità elequalità
del coke siderurgico ,sia arisolvere iproblemi connessi con
l'ambiente .
Infine ,l'attuale situazione energetica esorta alla valorizzazio­
nedei prodotti dell' industria carboniera elaricerca dinuovi
procedimenti ,soprattutto per quanto riguarda latrasformazione
del carbone inidrocarburi .
Ilprogramma diricerca carbone peril1982 sarà imperniato sui
temi seguenti :
Tecniche minerarie
-Lavori preparatori
-Grisù ,aerazione ,pressione deiterreni
-Coltivazione eabbattimento del carbone
-Servizi generali alfondo
-Gestione etecniche moderne dicontrollo delle imprese .
Valorizzazione del carbone
-Preparazione dei carboni
-Cokefazione
-Combustione del carbone
-Valorizzazione fisica echimica ,nuovi procedimenti .

Ricerca sociale
-"" * • ■•• ^
«rIlprogramma diricerca sociale per ìl1982 verterà sui seguenti temi
tradizionali : ■
■' ' s •\
-Ripercussione sulla salute deilavoratori deifattori no,civi della
professione edelle coercizioni fisiche sul luogo dilavoro :programma­
■ ■ · ν - , Λ ■.
dimedicina del lavoro
-Ergonomia .
-Sicurezza mineraria
-Igiene industriale nelle miniere
-Lotta tecnica contro ifattori nocivi sul luogo dilavoro el'ambiente
degli impianti siderurgici , •
-Sicurezza nella siderurgia .
Ilavori diricerca continueranno adessere svolti instretta collabora­
zione congli ambienti professionali interessati ,sempre inconsultazione
conirappresentanti deidatori dilavoro edei lavoratori ,nonché degli
esperti governativi interessati . ',
Sottolineiamo due elementi particolarmente importanti diquesto programma .
IIprogramma "Sicurezza minerari ^II"èstato elaborato nel 1981 incolla­
borazione con leorganizzazioni professionali interessate ,edovrebbe es­
sere varato nel 1982 .Esso rappresenterà uno strumento dipromozione di
ricerche largamente auspicato dall' industria mineraria euncomplemento
dell' azione dell' organo permanente per lasicurezza el'igiene nelle mi­
niere .Itemi diquesto ,programma sono quelli relativi airischi tradizio­
nali dell' attività mineraria ,mavièanche unimportante capitolo dedica­
toalle ricerche raccomandate riguardo aifattori umani ealle cause so­
ciologiche epsicologiche diinfortuni . / 1
Quanto alle ricerche nelsettore della sicurezza nella siderurgia ,ilpri­
motema,che sarà oggetto diunaricerca comunitaria nel 1982,sarà quello
della prevenzione degli infortuni negli impianti acolata continua .

-33-
£ÌEÌ!2Ì2 _§Ì£~Aiuto_sotto_f orma_gi_abbuoni_d_interesse
1)Ba£e_gjuH ch£a_e_de_S£ri_zj_one_delA ^'azionie
Base giuridica :articoli 54 (investimenti )e56 (riconversione )del
trattato CECA edecisioni dell' Alta autorità-Commissione .
La CECA puòutilizzare ifondi propri per accordare abbuoni d'inte­
resse afavore dialcune categorie diprestici .Lamisura dell' abbuo -
vnoècalcolata inECU secondo untasso euna durata fissati dalla
Commissione .Attualmente èdel 3%per cinque anni .
2)Natura_e_s uddix/i£ionedel ^^abb^sogrio
Accantonamento diimporti destinati acompeasare una parte degli in­
teressi dovuti suprestiti erogati dalla CECA,conformemente aicon­
«
tratti !d'abbuono conclusi fra laCommissione eibeneficiari .
Ledomande attualmente previste siripartiscono come segue :
Titolo Settore Aiuti richiesti
Β4.1 »
Β4.2Investimenti
Riconversione25
50
TOTALE 75
3)Motivazione *
Iprestiti CECA corredati diabbuoni d'interesse sono ilprincipale
strumento finanziario per promuovere gli investimenti prioritari
destinati asoddisfare leesigenze specifiche del settore carbosi­
derurgico nonché alla creazione diposti dilavoro che possano assor­
bire ilavoratori ex CECA . t
I -
.../...
/

Investimenti
»
Nel settore degli investimenti ,iprestiti atasso agevolato hanno loscopo
difavorire taluni tipi diinvestimenti daparte delle industrie CECA .I
criteri perl'assegnazione degli abbuoni che laCommissione attualmente ap­
plica riguardano ,inparticolare ,isettori seguenti :
-centri diricerca ediformazione professionale eriassorbimento delle
strozzature (GU C73del 18.6.1970 );
-stabilizzazione della produzione dicarbone :l'abbuono èlimitato agli
investimenti che riguardano ipozzi ,ilavori difondo egli impianti di
carreggio ediestrazione (GU C79del 29.3.1980 ).
LaCommissione siriserva diapplicare ediadattare tali criteri infun­
zione della sua valutazione delle attuali priorità edella disponibilità
distanziamenti .Essa,inparticolare ,prevede lapossibilità diincorag­
giare taluni investimenti prioritari nel settore carbonifero ,ivi compresi
investimenti destinati adeconomizzare l'energia .Per contro ,laCommissione
'conferma che,aparte determinati casi attualmente all'esame ,essa continua
arinunciare all' abbuono per gli investimenti diristrutturazione siderur­
gica .Perl'esercizio 1982 ifabbisogni registrati ammontano a25milioni
di ECU .

Riconversione -
Iprestiti per Lariconversione atasso agevolato sono concessi aimprese
edorganismi pubblici che incoraggiano investimenti generatori dinuovi
posti dilavoro nelle zone colpite dadeclino dell' attività economica »in
particolare nei bacini siderurgici ecarbonieri .
Gli orientamenti definiti dalla Commissione per laconcessione ditali
prestiti sono riportati nella GU178 del 27luglio 1977 .Daallora sono
state apportate delle leggere modifiche (GUC82 del 29.3.1979 ,pag.8),
soprattutto per migliorare eprecisare lostrumento deiprestiti globali ,
che sièrivelato molto efficace nella creazione dinuovi posti dilavo­
ronelle piccole emedie imprese .
Ilprestito massimo che può dardiritto aunabbuono diinteresse èat­
tualmente di20.000 ECU per posto dilavoro creato ,ilche corrisponde
aunaiuto massimo afondo perduto di3.000 ECU per posto dilavoro (1).
Nelle assunzioni ibeneficiari siimpegnano adare lapriorità ailavora­
tori ex CECA .
/*
Intervenendo in-questo specifico settore ,laCommissione adempie uno de­
gli obblighi fondamentali che adessa sono imposti daltrattato CECA,e '
cioè dicontribuire agarantire ,applicando ledisposizioni dell' artico­
lo56,paragrafo 2a),lacontinuità dell' occupazione dei lavoratori del­
leindustrie comunitarie del carbone edell' acciaio .
Gli sforzi della Commissione ,che siispirano alla stessa linea dicondot­
tache èstata adottata dalle autorità regionali enazionali ^degli Stati
membri ,hanno consentito unfortissimo aumento del numero deiprestiti di
riconversione concessi ,che sono passati da9(2)nel 1977 a34(3)nel
1980,creando circa 10.000 posti diLavoro all' anno .
>
Nel 1982,come inpassato ,occorrerà dinuovo guardare soprattutto alle
esigenze diriconversione che continuano amanifestarsi ,inparticolare ,
nel settore siderurgico . •
■
(1)LaCommissione siriserva lapossibilità dirivedere L'ammontare
degli interventi . -
(2)Otto prestiti cliretti eunprestito globale .
(3)Ventitré prestiti diretti eundici prestiti globali .

E'infatti difficile non ammettere che iprovvedimenti dirazionaliz­
zazione ediristrutturazione presi nel settore siderurgico provoche­
ranno ,nel corso del 1982 edel 1983,lasoppressione dinumerosi al­
tri posti dilavoro ,soppressione che cisideve proporre find'ora di
compensare .
Per quanto riguarda lasomma complessiva dadestinare aquesta catego­
ria diaiuti nel 1982,sipuò affermare che,purché vengano presenta­
tedomande valide inquantità sufficiente ,una dotazione di50milio­
nidi ECU dovrebbe consentire difavorire lacreazione dialmeno 15.000
posti dilavoro . ■> ■
£§EÌÌ2Ì2 _§Ì5~Aiuti_basati_sul IJ.arti colo_95_dgl_t rattato^CECA
"Icarbone_da_coke_e_coke_S2derur2Ì_co ).
1)Base_g HJHdica_e_d£S£r_iz2P ned£U'«jone
: -... I
Base giuridica :
i " \
-Articolo 95deltrattato CECA ;
-Decisione 73/287/CECA dell' Alta' Autorità-Commissione del 15lu­
glio 1973 (GU L259 del 15.9.1973 ),modificata daultimo con deci­
sione 3058 /79/CECA del 19dicembre 1979 (GUL344 del 31.12.1979 );
poiché lavalidità didetta decisione cessa il31dicembre 1981,la
Ι . Ι
Commissione haproposto laproroga (con upa lieve modifica )fino
al 31dicembre 1983 (1),
La CECA versa uncontributo forfettario alfondo speciale destinato a
facilitare gli scambi intracomunitari ilcui finanziamento èperil
/
resto ripartito fra gli Stati membri el'industria siderurgica .
2)Natura_e_suddi vi^ion ^de^fabbj^sgrio '
Accantonamento diuncontributo forfettario alfondo fissato a6mi­
> • •
lioni di ECU,che rappresenta l'apporto CECA .
Ilfinarìziamento comunitario totale può raggiungere unimporto ,massimo
di47milioni di ECUall' anno,corrispondenti aduntonnellaggio massi­
modi14milioni ditdicarbone smerciate .Segli scambi sono inferio­
ri,ilfabbisogno difinanziamento ,ovviamente minore ,viene coperto
ricorrendo dapprima alcontributo della Comunità (6milioni di ECU)e
aquello dell' industria siderurgica (17milioni di ECU),epoi alcon­
tributo degli Stati membri (24milioni di ECU)nella misura incui è
necessario .
A '
. -,.../
(1)C0M(81 )424 def.del 28.7.1981 . /

3)Mot_i vaz_ione _ ( -
ILregime specifico degli aiuti alcarbone dacoke edalcoke
sipropone difacilitare ilmantenimento della produzione dei
carboni destinati agli altiforni dell' industria siderurgica co- ,
munitaria ediagevolare losmercio didetti carboni edel coke
acondizioni diprezzo corrispondenti aquelle del mercato mon-
' • \diale .
Oltre all' aiuto comunitario ,ilregime comporta norme sui prezzi
dei prodotti inquestione eautorizza ipaesi produttori aconce­
dere alla propria industria carboniera aiuti alla produzione eal­
losmercio .
Fabbisogni noniscritti inbilancio -Mutui perilfinanziamento
dialloggi sociali
Aifabbisogni dafinanziare afondò perduto sulle risorse dell' eserci­
zio siaggiungono gliinterventi che laCECA effettua fin dal 1955 nel
campo della costruzione dialloggi sociali .Nel presente promemoria
sono inserite alcrne previsioni inmerito adetto programma ,allo scò-t
podicompletare l'informazione del Parlamento edel Comitato consul­
tivo sututti gli interventi della CECA .Per maggiore comodità ,esse
vengono presentate secondo lostesso schema dei fabbisogni giàcitati . .
1)Ba^e_gi_uricii£a_e_d£s£M_zK)ne_d£U ^'ilzjL0Ile
Base giuridica :articolo 54edecisioni dell' Alta Autorità-Commissio -
neche destinano aiprogrammi edilizi imezzi della "riserva specia­
le"alimentata congliinteressi suinvestimenti emutui concessi a
valere sufondi propri .
L'intervento della CECA avviene informa diprestiti atasso ridotto
destinati adalleggerire ,aggiungendo adaltre risorse d'origine na­
zionale ifondi prestati dalla Comunità ,icosti del finanziamento del
lacostruzione dialloggi .

-38-
2)Nat_u£a_e_ri_p£r ti£i£n£del fabbi_s£gno
Concessioni diprestiti alungo termine altasso dell' 1%
agli organismi nazionali oadaltre istituzioni finanziarie
competenti .
LaCommissione prevede didestinare alla seconda parte
(1982-1983 )del 9°programma dicostruzione dialloggi socia­
liuno stanziamento di30milioni di ECU,cioè inmedia 15mi¬
lioni di ECU per esercizio .
3)Motivazione ^
L'azione sipropone unduplice obiettivo :
-affiancarsi alle politiche settoriali definite alivello co­
munitario perilcarbone eperl'acciaio ;
-migliorare lecondizioni divita dei lavoratori diquesti set­
tori .
Icriteri applicati per laconcessione deiprestiti inquestione
sono illustrati dettagliatamente nella GU C299 del 30no­
vembre 1979,pagine 2e3.'
Sitratta diun'azione che presenta vantaggi sia per ilavo­
ratori ,giacché riduce glieffetti dell' aumento dei prezzi
edel livello elevato degli interessi ,sia perl'industria , ,
^ * !
poiché facilita laristrutturazione . > .
' ' /
Ilnumero dialloggi sovvenzionati con ìprestiti CECA ammon­
tava,al1°gennaio 1981,a167.517 .

-39-
3.Bilancio del fabbisogno dichiarato
Ilfabbisogno globale dichiarato ,dafinanziare conilbilancio
,operativo ,ammonta quindi a374 milioni di ECU,più 15milioni di ECU
per iprestiti fuori bilancio daconcedere atass-o ridotto per la
costruzione dialloggi sociali .Lecifre del fabbisogno dichiarato
sono indicate nella colonna "domande "dell' allegato 0. ,
B. RISORSE POSSIBILI
Leosservazioni terminologiche fatte apagina 23valgono anche qui.
1.Risorse dell' esercizio
~5lSQ£§£_2£Q££3iî
\
~PrelT.evo
1)Base_gj_uM dica_e_d es£ri_zJiorie
BaSe giuridica :
-Articoli 49e50deltrattato CECA ;
-Decisioni 2/52e3/52del 23dicembre 1952 .
Iprelievi sibasano sui valori per tonnellata decisi per
ciascun esercizio dall' Alta Autorità-Commissione epubblica­
tinella Gazzetta ufficiale .
t . ,
2)Natnj_ra_e suddi vis^ion£
Sitratta dei crediti accertati come prelievi daincassare
sulla produzione dell' esercizio 1982 ecalcolati sulla base
delle dichiarazioni diproduzione inviate dalle imprese .
3)MotMvazione
Leultime stime dei valori medi utilizzate come base peril
calcolo dei prelievi fanno prevedere che lecifre daconsi­
derare perl'esercizio 1982,relative alperiodo dal 1°lu­
glio 1980 al30giugno 1981,presenteranno ,rispetto aquel­
leconsiderate peril1981,unaumento dell' ordine del 20% '
perilcarbon fossile edel 7%circa perl'acciaio .
Sinoti però che riguardo adette cifre vièuncerto margine *
d'incertezza ,dato che iservizi non dispongono ancora ditut­
teleindicazioni necessarie edato che nell' attuale situa­
zione congiunturale leprevisioni sulla produzione sono molto
aleatorie .
mmm/mmm

-40-
Tonnellaggi imponibili agettito diun'aliquota diprelievo pan allo 0,01%
ProdottiProduzione prevista
utilizzata come ba­
seperilcalcolo del
prelievo inmilioni ditPunto diprelievo
inmilioni di ECU
Mattonelle dilignite e
semicoke dilignite 4,4 0,02•
Carbon fossile di
tutte lecategorie 197,9 1,26'
Totale carbone
• Λ2?,
Ghisa non destinata al­
lafabbricazione di
lingotti 4,0 0,05 .
Acciaio inlingotti 130,0 2,36 ,
Prodotti finiti 100,1 0,83
'/
Totale acciaio 3,24 '
TOTALE GENERALE"4,52
Titolo R.1.2 -Interessi :altri titoli
1)Base_gjiuri dica_e_des£ri_zi_one
Leentrate per redditi derivanti dainvestimenti emutui concessi sufon­
dipropri saranno fissate definitivamente quanda laCommissione adotterà
ilbilancio al31dicembre 1981 .Infatti ,invirtù della decisione presa
il30aprile 1975,essa iscrive inbilancio gliinteressi disponibili pro­
dotti dall' esercizio precedente .
2)'Natura e_suddivi sione
, ν '
Secondo leultime stime ,lasuddivisione delle risorse prevedibili èla
seguente : -
l

-41-
Titoli Denomi nazi one milioni di ECU
R1.2 Interessi suinvestimenti
emutui concessi sufondi
propri 75
R1.3 Ammende eindennità di
mora p.m .
R1.4 Varie p.m .
3)Motivazione
L'entità degli interessi sibasa suuna prima stima delle ri­
sorse che laCommissione potrà fissare aquesto titolo quando
adotterà ilbilancio al 31dicembre 1981 .
£2EÌÌ2Ì2_B Ì2-Annui lamenti__d^i_mge2ni__che_£robabHmente_non
verrani20_ut i_li_zzat i_
1)Bas_e__gji_u_r ieh£a_e_d_e s_c_rji_z j_o_ne
L'accantonamento registrato inbase alle assegnazioni d'aiuti
decise dalla Commissione deve concretarsi entro unragionevole
termine ditempo nella conclusione d'impegni giuridici .
Leregole interne della Commissione inmateria distabilimento
ed'esecuzione^del bilancio operativo della CECA prevedono che,
nei casi ,del resto eccezionali ,diritardo eccessivo ,siprocede
adunannullamento degli accantonamenti .
Esse prevedono pure che,una volta eseguiti daparte ditutti i
contraenti gli obblighi assunti conl'impegno giuridico ,iresidui
dell' accantonamento sono annullati .

-42-
Gli importi così liberati ridiventano disponibili come risorse
dell' esercizio incorso .
2)Natura_e s^dch visione
Salvo icasi eccezionali didecisioni d'accantonamento che non si
concretizzano entro untermine ragionevole nella conclusione d'im­
pegni giuridici ,gli annullamenti diaccantonamento derivano di
norma dalla liquidazione del contratto attuato d'intesa conil
V
contraente . '
Laprevisione di3milioni di ECU indicata inquesto capitolo ri­
guarda essenzialmente gli annullamenti inmateria diriadattamento .
Glialtri elementi che possono aggiungersi (annullamenti disaldi
ancora aperti suicontratti diricerca chiusi ,impegni giuridici
ritardati ,ecc.)possono essere indicati solo atitolo dipromemo­
ria .!
3)Mot^i vazion£ '
Ilritmo degli annullamenti inmateria diriadattamento èdiffici­
ledaprevedere ,inquanto dipende dainegoziati con igoverni in­
teressati .Laprevisione di3milioni di ECU presuppone peril1982
unritmo medio . '
/
-Riva^utazT.one_attTvo /gassi_vo
Ilcapitolo ,dotato diun"p.m.,èdestinato aregistrare ilrisulta­
tonetto delle fluttazioni dei tassi diconversione nel corso dell' eser
cizio .
\
'I ' 1' .
-Risorse_non_uti _]li_zzate_delJL^eserc iiz20_22§Q
Ilcapitolo ,dotato diun"p.m.,permetterà d'iscrivere come risorse
d'esercizio l'eventuale saldo degli stanziamenti dell' esercizio prece­
dente . .
~§QtIËÎ.Ë_§traord 1narie
1)Base_gjuri dica
■)
--Accordo del 24giugno 1981 tra irappresentanti degli Stati membri
(717a riunione del Consiglio aLussemburgo )
-Articolo 235 del trattato CEE.V

-43-
- . • \ .
2)rJat^u£a_e_S£omp£sj^z2_or^e
Inquesto capitolo vengono iscritte Lerisorse complementari de <-
stinate esclusivamente afinanziare iprovvedimenti sociali con­
nessi con Laristrutturazione della siderurgia (art.B.2.2 ),
Nel 1981 gliStati membri hanno accordato ,a'tale scopo ,alla CECA
dei contributi nazionali per unimporto di50milioni diECU;nel
progetto preliminare dibilancio rettificativo esuppletivo n.2/81,
laCommissione haproposto unversamento complementare di62milio­
nidi ECU daimputare albilancio generale (cap.54).Peril1982
laCommissione haproposto ,nella lettera rettificativa del proget­
topreliminare dibilancio generale ,iltrasferimento diunim­
porto di50milioni ,di ECU dal capitolo 65-excapitolo 54 del
bilancio generale .
Copertura difabbisogni noniscritti inbilancio
Per coprire ilfabbisogno inmateria dicostruzione dialloggi socia­
lisifaricorso : -
-alle risorse disponibili atale scopo dell' exfondo pensioni CECA ",
-alle risorse della riserva speciale .
Tali risorse comportano ,daunlato,gli ammortamenti deiprestiti già
effettuati e,dall' altro ,dei nuovi stanziamenti destinati alla riser­
vaspeciale . ^
Ladestinazione alla riserva speciale delle risorse complementari ne­
cessarie verrà decisa almomento dell' adozione ,daparte della Commis­
sione ,delbilancio ,il31dicembre 1981 .
I
Bilancio delle risorse possibili peril1982 -
Leprevisioni relative alle risorse tradizionali diverse daiprelievi
ammontano a78milioni di ECU (interessi disponibili 75milioni ;an­
nullamenti 3milioni ).Dato cheilgettito diun'aliquota deiprelievi
dello 0,01% èvalutato a4,52 milioni diECU,nerisulta che,sulla ba­
sedell' aliquota attuale dello 0,31% ,leentrate prevedibi liper pre­
lievi dovrebbero ammontare a140 milioni di ECU.L'importo globale del­
lerisorse ordinarie possibili peril1982 èquindi valutato nell' ipote
sidel mantenimento del tasso diprelievo a218 milioni di ECU.Idati
relativi alle entrate prevedibili sono riassunti nell' allegato D,par­
te'risorse ". *'

-44-
•#
111•EBQS|IIQ_SI_Biy y£|Q_QEEBfiIiyQ_£££fi_E|B JL_12s2
A:IMPOSTAZIONE DELLA COMMISSIONE
< L'impostazione della Commissione èdeterminata dalle seguenti con­
siderazioni . ' n
Per_fi_nanziare ilfabbisogno^oçiale straorçhnajnó dacopnre nel
quadro delcapitolo sociale della politica siderurgica sideve con­
tinuare aprevedere unfinanziamento straordinario .LaCommissione ,'
atale proposito ,hagià avanzato lesue .proposte nel quadro della
lettera retti ficati vadelprogetto preliminare dibilancio generale
peril1982 (cfr.sopra cap.I,par.Oedipende oradall' autorità
dibilancio darvi unseguito appropriato .LaCommissione sottolinea
cheilproseguimento degli interventi sociali inquestione èintera­
mente condizionato dalla messa adisposizione per tempo delle risor­
senecessarie ;queste nuove spese nonpotrebbero infatti ,.inalcun
modo,gravare sulle 'disponibi lità proprie della CECA . '
Quest' ultimo punto èlargamente evidenziato daidati esposti nel
presente documento ,considerato che lerichieste "diaiuto registrate
atitolo del fabbisogno tradizionale oltrepassano del 58% lerisor­
seordinarie disponibili nell' ipotesi diunmantenimento del tasso
deiprelievi dello 0,31% |>
Perquanto riguarda ilfinanzi_amentg_de]._f abbijogno_che_non_ri_ent ra
nelcapitolo sociale siderurgico ,laCommissione riconosce cheil
livello molto elevato delle richieste diaiuto perilriadattamento
(127milioni diECU-importo che èprobabilmente unminimo )presen­
taunproblema "finanziario molto difficile soprattutto acausa del
carattere incomprimibile ditale ,spesa .Malgrado queste difficoltà
essa continuerà afinanziare ,nel 1982,laquota-parte comunitaria
degli aiuti ailavoratori ,conformemente agli accordi firmati dall^'Al -
taAutorità edai governi .Nell' ipotesi del mantenimento dell' attuale
tasso diprelievi ,chefornirà unpacchetto dirisorse di218milioni
diECU,etenuto conto delle altre spese incomprimibili (spese ammini­
strative ,fissate dalConsiglio nel quadro dell' articolo 20/fusione ,
»
' ■ ' •

5milioni diECU;aiuti alcarbone dacoke,derivanti daunadecisione della
Commissione nel quadro dell' articolo 95/CÉCA,6milioni diECU)lerisorse
cherimangono disponibili per lacopertura delfabbisogno inmateria diri­
cerca ediabbuono d'interessi ammontano a90milioni di ECU ' ■ '*
(218 -(117 +5+6)*90).
Nell' attuale congiuntura ,tenendo conto ,inparticolare ,delle eccezionali
difficoltà cuil'industria siderurgica comunitaria deve sempre farfronte ,
laCommissione considera che non ènecessario procedere adunaumento del­
l'attuale aliquota deiprelievi dello 0,31% .
Diconseguenza ,ledotazioni per gliaiuti alla ricerca nonché peraiuti
sotto forma diabbuoni d'interessi devono essere limitate all' importo glo­
bale di90 milioni di ECU.
PROPOSTE DI FINANZIAMENTO ^ , ,
Leproposte della Commissione inmateria dibilancio operativo peril1982
sono esposte nell' allegato Desibasano sui seguenti -elementi :
-unimporto totale delle risorse di268 milioni di ECU,dicui 50milioni
».
dirisorse straordinarie atitolo del capitolo sociale siderurgia ;
-fabbisogni dicarattere non comprimibile daimputare sui 218 milioni di ECU
ι .
dirisorse tradizionali per unimporto complessivo di128 milioni di ECU
- ' *■ ■' ■' v .
.5milioni di ECU atitolo delle spese amministrative ; y
.-■■■■ «
.117 milioni di ECU atitolo dell' aiuto perilriadattamento ;
..6milioni di ECU atitolo dell' aiuto aicarboni dacoke ealcoke siderur
.•9ico; ^
*90milioni di ECU dadestinare alle spese diricerca ediabbuono d'interessi
Perquanto riguarda lasuddivisióne diquest' ultima cifra tra iduecapitoli in
teressati ,laCommissione considera chegliinterventi consistenti inabbuoni
d'interessi devono essere considerati prioritari nelle attuali circostanze ,so­
prattutto nelsettore della riconversione chemira acreare direttamente nuovi
posti dilavoro .Essa propone dunque didotare questo capitolo di51milioni
di ECU,dicui 40milioni saranno destinati agli aiuti alla riconversione .

-46-
Nederiva chel'importo disponibile perl'aiuto alla ricerca deve subire -
una certa compressione epuò ammontare asoli 39milioni di ECU (contro 44
nel 1981 );diquesti ultimi ,sipropone diaccordare 17milioni alsettore
dell' acciaio ,13milioni aquello del carbone e9milioni aiprogetti di
ricerca sociale *
Nel contesto attuale ,sia perilsettore del carbone che per quello dell' ac­
ciaio cisirammarica ,elaCommissione neèpienamente cosciente ,del fatto che
nel bilancio CECA gli stanziamento per laricerca siano stati diminuiti anziché
aumentati .
Tale diminuzione èdovuta alle esigenze straordinarie derivanti dagli abblighi
soci ali.
Per questo motivo laCommissione può considerare lasituazione nel settore delle
ricerche acciaio ecarbone ,impostale nel 1982 econtraria alle necessità soltanto
come transitoria .
LaCommissione hapresentato recentemente alConsiglio due comunicazioni ,una su
unastrategia globale della ricerca scientifica etecnica comunitaria ,l'altra
suuna strategia energetica .
Lericerche acciaio ecarbone ,che assumono unruolo molto importante intali
strategie ,devono secondo laCommìi ssione ,essere rivedute inquesto contesto
generale .
Pertale motivo laCommissione sipropone diriconsiderare lericerche acciaio
ecarbone affinché corrispondano meglio alle esigenze disviluppo inquesti due
settori .
Inconclusione ,laCommissione propone difissare ilbilancio operativo
della CECA peril1982 all' importo di268 milioni diECU,ripartiti come
indicato nell' allegato D.
Essa propone quindi distabilire l'aliquota diprelievo allo 0,31% .

-47-
C. PROGETTO DIBILANCIO
ILprogetto dibilancio messo apunto dalla Commissione ,che ammonta a1
268milioni di ECU,èpresentato nell' allegato D.

ESECUZIONE DEL BILANCIO OPERATIVO CECA PER L'ESERCIZIO 198C
fin mi Iinni rH llfF "
PREVISIONE PREVISIONE\
FABBISOGNO(1) .ESECUZIONE RISORSE(1)'ESECUZIONE
OPERAZIONI DA FINANZIARE SULLE\
RISORSE DELL'ESERCIZIO
RISORSE DELL'ESERCIZIO (A FONDO
PERDUTO )
1.Spese amministrative 5 5
2.Aiuto perilriadattamento 1„Entrate correnti 
(art.56) 67 67 1.1.gettito del prelievo allo 0,31% 116,5 114,8(2 )
3.Aiuto per laricerca
(art.55) .44 43,8 1.2.interessi suinvestimenti emu-
3.1 .acciaio 19 19 tui concessi sufondi propri 23 23
3.2.carbone -16 16 1.3.ammende eindennità di
3.3 .sociale 9 8,8 mora _ 0,9 1,1
4.Aiuti sotto forma diabbuono 1.4.varie 0,1- ■
d'interessi 61,5 ' 50,8 2.Annullamento diimpegni che non
4.1 .investimenti (art.54) 33 22,3 verranno realizzati 5 6,2
4.2.riconversione (art.56) 28,5 28,5 3.Rivalutazione attivo-passivo-- 0,9 .
5.Aiuti perilcarbone dacoke e*4.Risorse non utilizzate dell'eser -
coke siderurgico (art.95) 6 6 cizio 1979 - -
6.Eccedenza - 11/4 5.Ricorso all'accantonamento per
imprevisti dibilancio - 10 10
- 6.Entrate straordinarie (decisione
degli Stati membri del 18.9.1980 ) 28 28
183,5 184 183,5 184
OPERAZIONI FINANZIATE CON MUTUI SU' ·\"
FONDI PROVENIENTI DAPRESTITI ORIGINE DEI FONDI PROPRI
7.Abitazioni sociali 10 10 7.Riserva speciale edexfondo .
1pensioni CECA -10 10
(1)Tenuto conto delle previsioni diesecuzione della Commissione del 30.10.1980 .
(2)Alnetto diunimporto di0,661 milioni diUCE perdebitori diprelievi falliti .

PREVISIONI DIESECUZIONE DEL BILANCIO OPERATIVO CECA PER L'ESERCIZIO 1981
(inmiliom di ECU )
FABBISOGNO BILANCIOESECUZIONE
PREVISTARISORSE :BILANCIOESECUZIONE
PREVISTA
OPERAZIONI DAFINANZIARE SULLE RISORSE
DELL'ESERCIZIO (AFONDO PERDUTO )
1.Spese amministrative
2.Spese sociali
2.1.aiuto alriadattamento (art.56)
2.2.misure sociali connesse con la
ristrutturazione siderurgica
3.Aiuto per laricerca (art.55)
3.1.acciaio
3.2.carbone
3.3.sociale v
4.Aiuti sotto forma diabbuono d'inte-
ressi
4.1.investimenti (art.54)
4.2.riconversione (art.56)
5.Aiuti perilcarbone dacoke ecoke
siderurgico (art.95)
V ·
ji
OPERAZIONI FINANZIATE CON MUTUI SU
FONDI PROPRI
6.Alloggi sociali5
75
75
44
19
16
9
32
7
25
65
236
124
112
44
19
16.
:9
32
■\7
25
6RISORSE DELL'ESERCIZIO
1.Entrate correnti'
1.1.gettito delprelievo
allo 0,31%
1.2.interessi suinvestimenti
emutui concessi sufondi
propri /
1.3.ammende eindennità
dimora
1.4.varie
2.Annullamento diimpegni che
presumibilmente non verranno
realizzati
3.Rivalutazione attivo-passivo
4.Risorse non utilizzate del­
l'esercizio 1980
4.1.abbuoni d'interessi
4.2,varie
5.Entrate straordinarie
6.Ricorso all'accantonamento; /
120 ·
40
p.m ..
p.m .
2''
p.m .
p.m.127
40
25
10,7
0,7
112
7,6
162 3?3perimprevisti
ORIGINE DEI FONDI PROPRI
7.Riserva speciale edexfondo
pensioni CECA162 323
11 11 . 11 11

-50-
Dati inmateria diprelievi
Leultime informazioni disponibili circa laproduzione edil
gettito deiprelievi dell' esercizio incorso sono leseguenti :
Gettito deiprelievi perilperiodo gennaio-giugno 1981
(stima provvisoria )
Produzione utilizzataGettito dei
prelievi
(in milioni di ECU )Prodotticome base peril
calcolo del prelievo
(in milioni dit)
Mattonelle dilignite e
semicoke dilignite 2,2 . 0,2
Carbon fossile ditutte le
categorie 99,2 16^3
Totale carbone 16,5
Ghisa non destinata allai'
fabbricazione dilingotti 2,0 0,7
Acciaio inlingotti 63,2 34,1
Prodotti finiti 48,7 12,1
Totale acciaio 46,9
TOTALE GENERALE 63,4
f

-51- Allegato C
COMUNITÀ' EUROPEA DEL CARBONE EDELL' ACCIAIO
BILANCIO AL31DICEMBRE 1980
(inmilioni di UCE)
ATTIVO PASSIVO
1.Cassa ebeni presso 1.Cedole eobbligazioni sca-
banche centrali 5,8 dute non ancora presentate
all'incasso55,5
2.Crediti presso istituti di 2.Debiti alungo emedio
credito 548,2 termine5.405,7-avista 24,8•
-atermine oconpreavviso 523,4
5.Buoni eobbligazioni in * 3.Altre passività 14,8portafoglio 264,2
t.Mutui inessere 5.514,7 4.Conti diregolarizzazione 224,6
5,:Spese diemissione epremi 5.Impegni perilbilancio■
dirimborso daammortizzare 72,7 operativo CECA .' 496,0
-aiuti finanziari 376,7
>»-altri 119,3
6.Depositi bancari per obbliga - 6.Riserve' 
445,4
zioni ecedole scadute non-fondo digaranzia 260,0àncora presentate al-l'incasso 55,4 -riserva speciale 143,5
-exfondo pensioni 41,9
7.Terreni ecostruzioni 0/3 7.Risultato non destinato 0,1
j".Altreattività25,2■ ■
-
>.Conti diregolarizzazione 155,6
)
b.642,1*6.642,1
Laversione completa delbilancio (corredata dinote esplicative )verrà prossimamente
pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .

PROGFTTO DTBILANCIO OPERATIVO CECA PER L'ESERCIZIO 198i
fi–– i- Ai cru
FABBISOGNO DOMANDE ^ PROPOSTE RISORSE PROPOSTE
OPERAZIONI DAFINANZIARE SULLE RISORSE
DELL'ESERCIZIO (AFONDO PERDUTO )
1.Spese amministrative
2.Spese sociali
2.1.aiuti perilriadattamento
(art.56)
2.2.misure sociali connesse con la
ristrutturazione siderurgica
3.Aiuti per laricerca (art.55)
3.1.acciaio
3.2.carbone
3.3.sociale
4.Aiuti sotto forma diabbuono di <
interessi
4.1.investimenti (art.54)
4.2.riconversione (art.56)
5.Aiuti pericarboni dacoke ecoke
siderurgico (art.95)
OPERAZIONI FINANZIATE CON MUTUI
SU FONDI PROPRI
6.Alloggi sociali.5
167
11?
50
121
69
40
12
'75
25
50
65
167
Π7
50
39
V"
1-7
'13
9
5Í
ti
40
6RISORSE DELL'ESERCIZIO
1.Risorse correnti
1.1.gettito delprelievo
allo 0,31%
1.2.interessi suinvestimenti
emutui concessi sufondi
propri
1.3.ammende eindennità di
mora
1.4.varie
2.Annullamenti diimpegni che pre-
sumibilmente non verranno rea-
lizzati
3.Rivalutazione attivo-passivo
4.Risorse dell'esercizio 1981 non
utilizzate
5.Entrate straordinarie
ORIGINE DEI FONDI PROPRI
6.Riserva speciale edexfondo
pensioni CECA140
75
p.m .
p.m .
3
p.m .
p.m. v
50
374 268 268
15 15 15
I