Comunicazione della Commissione al Consiglio E al Parlamento europeo relativa ad un piano di azione comunitario inteso a ridurre i rigetti in mare /* COM/2002/0656 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO relativa ad un piano di azione comunitario inteso a ridurre i rigetti in mare INDICE 1. Portata e oggetto della presente comunicazione 2. Entità del problema 2.1. Stima dei quantitativi rigettati complessivamente da tutte le flotte di pesca, per area geografica 2.2. Altre stime dei rigetti 3. Motivi dei rigetti 3.1. Motivi di ordine legislativo 3.2. Motivi di ordine economico 4. Conseguenze dei rigetti 4.1. Conseguenze di ordine biologico 4.2. Conseguenze di ordine economico 4.3. Conseguenze a livello di valutazione degli stock ittici e di gestione della pesca 5. Possibilità di ridurre i rigetti 5.1. Approccio generale 5.1.1. Miglioramento generale delle condizioni degli stock ittici 5.1.2. Abbandono volontario di fondali di pesca 5.1.3. Valorizzare meglio il pesce con scarso valore commerciale 5.1.4. Riduzione dei rigetti correlati ai TAC o alle quote 5.1.5. Progetti pilota destinati a ridurre i rigetti durante le operazioni di pesca 5.1.6. Sorvegliare i livelli dei rigetti 5.2. Miglioramento delle misure tecniche 5.2.1. Struttura delle reti 5.2.2. Taglie minime allo sbarco 5.2.3. Revisione delle regole connesse all'impiego di determinate dimensioni di maglia 5.2.4. Zone chiuse o controllate 5.2.5. Chiusure temporanee in tempo reale 5.3. Istituzione di un divieto di rigetto 6. Sintesi e conclusione ALLEGATO I: Stime dei rigetti totali internazionali ALLEGATO II: Rigetti da parte della flotta o di segmenti della flotta ALLEGATO III: Calendario delle azioni 1. PORTATA E OGGETTO DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE La presente comunicazione affronta i problemi connessi ai rigetti di pesce in mare da parte delle flotte comunitarie da pesca in tutte le zone di sfruttamento, tuttavia con particolare riferimento alle acque comunitarie dell'Atlantico nordorientale, del Mar Baltico e del Mediterraneo. Essa si propone di: - fornire un quadro generale dell'entità dei rigetti in mare, - analizzare i motivi dei rigetti, - indicare le loro conseguenze di ordine biologico ed economico, - indicare le possibilità di ridurre i quantitativi di rigetti in mare e le azioni future da parte della Commissione e del Consiglio . I rigetti possono essere definiti come pesce [1] catturato da un attrezzo da pesca, tratto a bordo di un peschereccio e quindi ributtato in mare . [1] Nel presente documento il termine "pesce" comprende anche i crostacei, i molluschi e qualsiasi altro organismo sfruttato commercialmente dai pescatori. La Commissione affronta il problema delle catture accessorie e del rigetto di organismi diversi dal pesce nel Piano di azione sull'integrazione della politica ambientale nella politica comune della pesca, che fa parte della prima serie di proposte di riforma della politica comune della pesca [2]. [2] COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'ISTITUZIONE DI UN PIANO D'AZIONE COMUNITARIO VOLTO A INTEGRARE LE ESIGENZE DI TUTELA DELL'AMBIENTE NELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA, COM (2002) 186 DEF., 28.5.2002. 2. ENTITÀ DEL PROBLEMA Le stime delle quantità di pesce rigettate in mare si basano su programmi di campionamento scientifici che esistono fin dagli anni 30. In quell'epoca le stime riguardavano un numero di fondali limitato e molto localizzato ed indicavano che di norma veniva rigettato in mare fino al 20% delle catture, in termini di numero. Nelle acque comunitarie il campionamento sistematico dei rigetti è iniziato nel 1973 in Scozia, in particolare per l'eglefino e il merlano, ma anche per molte altre specie, e nel Mare del Nord e nel 1975 nei fondali a ovest delle coste scozzesi. Da allora la Commissione ha erogato finanziamenti sempre più consistenti per il campionamento scientifico dei rigetti. I programmi di campionamento scientifico di norma si concentrano sulle specie demersali spesso catturate nell'ambito della pesca multispecifica, ossia nella quale vengono catturate simultaneamente diverse specie ad ogni immersione dell'attrezzo da pesca. In questo tipo di pesca, ad ogni azionamento dell'attrezzo quasi sempre si cattura pesce che viene ributtato in mare. Anche altri modi di pesca, compresa la pesca di pesci pelagici, comportano rigetti che però non sono stati oggetto di un campionamento così sistematico, in quanto ad ogni uscita delle navi tendono ad essere soltanto episodici e spesso inesistenti. Il programma di campionamento in atto in Scozia indica che la percentuale di pesce rigettato ogni anno per quanto riguarda l'eglefino e il merlano di tutte le classi di età non ha subito variazioni significative dall'inizio degli anni 70, nonostante l'aumento delle dimensioni di maglia delle reti demersali a strascico e la grande panoplia di misure supplementari intese a ridurre le catture di pesce giovane, spesso di novellame. 2.1. Stima dei quantitativi rigettati complessivamente da tutte le flotte di pesca, per area geografica Il Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) ha proceduto a stime dei quantitativi complessivi di eglefino e merlano rigettati nel Mare del Nord (sottozona CIEM IV) e dei fondali a ovest della Scozia (divisione CIEM VIa) e per quanto riguarda il merluzzo nel Mar Baltico orientale ed occidentale. Tali stime sono inserite nei dati utilizzati nella valutazione sistematica degli stock e vengono aggiornate ogni anno. Per l'eglefino e il merlano, i programmi di campionamento sono stati avviati a metà degli anni 70. Le prime stime per il merluzzo del Baltico risalgono al 1996 e solo recentemente sono state inserite nelle valutazioni sistematiche degli stock. I rigetti di merluzzo nel Baltico orientale sono limitati e nel presente documento non vi sarà fatto riferimento. I dati cronologici disponibili in merito ai rigetti per queste specie ittiche sono riassunti nella tabella che segue. >SPAZIO PER TABELLA> Nell'allegato I figura una descrizione più particolareggiata di questi dati. 2.2. Altre stime dei rigetti Ulteriori stime dei quantitativi rigettati in mare figurano in rapporti di studi spesso cofinanziati dalla Commissione. Negli ultimi due anni il CIEM ha tenuto tre riunioni di un gruppo di studio sui rigetti [3] [4] [5] in cui sono state discusse le risultanze di studi condotti nelle acque comunitarie dell'Atlantico settentrionale e del Baltico. Esistono inoltre numerosi rapporti sui rigetti di pesce nel Mediterraneo, che vengono illustrati dettagliatamente nell'allegato II. [3] Rapporto dello Study Group on Discard and By-Catch Information, CIEM CM 2000/ACFM:11 [4] Rapporto dello Study Group on Discard and By-Catch Information, CIEM CM 2001/ACFM:13 [5] Rapporto dello Study Group on Discard and By-Catch Information, CIEM CM 2002/ACFM:09 Ref. D,G Tali rapporti non sono tuttavia esaustivi, in quanto si riferiscono ai rigetti di una o più specie ad opera della flotta di un solo Stato membro o più comunemente soltanto di un settore della flotta di una Stato membro. Se si estrapolano le stime esistenti rapportandole al livello internazionale totale si potrebbe concludere che vengono rigettati sistematicamente in mare quantitativi considerevoli di pesce. Nella pesca al traino nel Mediterraneo, ad esempio, a quanto pare viene rigettato in mare almeno il 20% della biomassa catturata, percentuale che può arrivare al 40-70% in funzione della profondità di pesca (vedi allegato II). I rapporti sui rigetti nell'Atlantico settentrionale confermano che vengono rigettati in mare più che altro pesci piccoli che non raggiungono la taglia minima. I risultati dei programmi di campionamento sono riassunti nella tabella che segue. >SPAZIO PER TABELLA> ** Solo due campioni danno informazioni sulle percentuali in peso e in numero. *** Solo un campione dà informazioni sulla percentuale in numero. È chiaro che esiste una correlazione tra la selettività degli attrezzi da pesca e la percentuale delle catture rigettate. L'uso di attrezzi a maglia larga comporta una percentuale minore di rigetti (10-15% in peso) rispetto ad attrezzi a maglie di dimensioni più piccole (50% o più in certi casi). Vi sono inoltre variazioni considerevoli dei quantitativi rigettati in funzione delle zone geografiche e dei periodi (nell'allegato II sono riportati esempi di tali variazioni). 3. MOTIVI DEI RIGETTI I rigetti sono praticati per due ordini di motivi, legislativo ed economico, che spesso entrano in gioco simultaneamente. 3.1. Motivi di ordine legislativo In una serie di casi il rigetto è obbligatorio per legge, sia per quanto riguarda il novellame che per i pesci adulti. La normativa comunitaria prevede l'obbligo del rigetto di pesci, molluschi e crostacei nei seguenti casi : (i) esemplari di dimensioni inferiori alle taglie minime allo sbarco autorizzate; (ii) quantità che superano una data composizione percentuale di catture realizzate con reti di una data dimensione di maglia; (iii) catture che superano le quote stabilite. Anche le normative nazionali possono prevedere l'obbligo di rigetto. Alcuni Stati membri ripartiscono la loro quota nazionale tra i diversi segmenti della loro flotta da pesca o tra le diverse organizzazioni di produttori. Tali quantitativi possono essere ulteriormente ripartiti tra i singoli pescherecci. Qualora un dato segmento della flotta o un singolo peschereccio abbia esaurito la sua quota e non disponga di quote supplementari, le catture che eccedono la quota non possono essere sbarcate e devono essere rigettate, anche nel caso in cui non sia stata esaurita la quota nazionale. In rari casi uno Stato membro può anche proibire la vendita di determinate specie per motivi di salute pubblica (ad esempio i molluschi bivalvi) e in tal caso le catture di tali specie saranno rigettate. I rigetti praticati da pescherecci comunitari che pescano nelle acque dei paesi terzi possono inoltre essere motivati dalla normativa di tali paesi o determinati dalla mancanza di disponibilità o dall'esaurimento di quote per determinate specie in virtù di accordi di pesca. 3.2. Motivi di ordine economico I motivi di ordine economico entrano in gioco in due casi tipici: (a) sono rigettati in mare esemplari di specie accettabili sul mercato, che hanno però un valore commerciale minore, in modo da far spazio a pesce più pregiato e (b) sono rigettati in mare esemplari con un valore commerciale bassissimo o inesistente, perlomeno sul mercato di destinazione del peschereccio. Gli esemplari di grossa taglia di una data specie di solito spuntano un prezzo di mercato superiore agli esemplari di piccola taglia: per questo può succedere che i pesci più piccoli vengano rigettati in mare e siano conservati di preferenza i pesci più grandi (rigetto selettivo). Anche la grande diversità dei gusti che caratterizzano i vari mercati possono influenzare i rigetti. A livello locale certe specie non sono accettabili per i consumatori, ad esempio in certi Stati membri il merlano non incontra il favore dei consumatori e perciò i pescherecci di tali Stati membri lo rigettano tutto in mare. La stessa cosa avviene in altri Stati membri per le sardine che vengono rigettate sistematicamente in mare. Talvolta il rigetto selettivo è praticato anche verso la fine della bordata, quando il pesce catturato può superare la capacità residua di magazzinaggio della nave e viene quindi selezionato e rigettato. Nel corso di lunghe bordate, che possono durare parecchie settimane, può succedere che il pesce conservato a bordo si deteriori al punto tale da dover essere rigettato. 4. CONSEGUENZE DEI RIGETTI 4.1. Conseguenze di ordine biologico La maggior parte degli esemplari rigettati sono morti o moribondi. Tuttavia i molluschi, i crostacei e gli esemplari di pesce piatto rigettati sopravvivono più a lungo dell'altro pesce ("tondo"). La maggior parte del pesce rigettato è costituito da esemplari molto più piccoli della taglia massima che possono raggiungere crescendo e di solito si tratta di pesci sessualmente immaturi. Il fatto che vengano uccisi si traduce in una costante diminuzione della biomassa riproduttiva potenziale. Con l'eliminazione di un elevato numero di esemplari piccoli, la biomassa riproduttiva può ridursi al punto da non poter più garantire la ricostituzione degli stock. Si assiste anche al rigetto di esemplari adulti, il che equivale alla loro eliminazione diretta dalla biomassa riproduttiva. I rigetti restituiscono la biomassa direttamente all'ecosistema, ma non si conoscono bene gli effetti di tale pratica. Si ritiene che alcune specie di uccelli marini siano abbondatemente aumentate grazie all'incremento del cibo a loro disposizione costituito dai rigetti. 4.2. Conseguenze di ordine economico La perdita del potenziale di crescita imputabile alla cattura di pesci piccoli, indipendentemente dal fatto che siano poi rigettati o no, riduce la resa potenziale della pesca. La naturale conseguenza economica è che i profitti sono molto inferiori a quelli che si otterrebbero se il pesce fosse lasciato in mare a crescere e riprodursi per poi essere catturato ad un'età matura. Nel breve termine, la riduzione delle rese può essere compensata economicamente da un aumento dei prezzi. Ma a lungo termine, se gli stock ittici non sono in grado di ricostituirsi a causa di una riduzione della biomassa riproduttiva, si rischia la perdita definitiva di qualsiasi possibilità di profitto. 4.3. Conseguenze a livello di valutazione degli stock ittici e di gestione della pesca Poiché generalmente le quantità reali dei rigetti non sono note, non si può nemmeno determinare con certezza il tasso di mortalità subita dagli stock all'atto della pesca, in particolare dal novellame. Le ripercussioni sono numerose, in particolare a livello della valutazione delle misure intese a migliorare la selettività della pesca in modo da ridurre le catture di novellame. Avranno la meglio sempre e in ogni caso almeno alcune delle ragioni dei rigetti indicate nel capitolo 3. Pertanto sarà necessario portare avanti e possibilmente inasprire la sorveglianza scientifica sui rigetti. 5. POSSIBILITÀ DI RIDURRE I RIGETTI La Commissione è convinta che nella gestione comunitaria della pesca occorra perseguire l'obiettivo di una pesca responsabile e sostenibile e "fare il miglior uso possibile delle risorse catturate ed evitare gli sprechi" [6]. [6] Comunicazione della Commissione sulla riforma della politica comune della pesca ("Calendario"), capitolo 3.1. Non sarà certo possibile ridurre i rigetti in misura significativa applicando solo un paio di semplici regole. La complessità del problema richiede interventi su vari fronti. In questo capitolo la Commissione individua le vie più promettenti che consentono di ridurre i rigetti e descrive le azioni che intende avviare per il conseguimento di tale obiettivo. Per alcuni punti sarà inoltre necessaria l'adozione di decisioni da parte del Consiglio in merito alle attuali proposte della Commissione. Nell'allegato III figura un calendario per l'attuazione di tali azioni. 5.1. Approccio generale La Commissione può prevedere una serie di misure che in linea di massima si possono applicare a tutti gli stock ittici, ma riconosce che certe pratiche di pesca o misure di gestione possono dar luogo a rigetti consistenti, mentre altre possono causare problemi poco gravi. La Commissione avvierà un dibattito con gli Stati membri per definire le zone più problematiche, alle quali darà la priorità nell'ambito delle proposte di modifica o di rafforzamento dei regolamenti in vigore. 5.1.1. Miglioramento generale delle condizioni degli stock ittici Il primo e il più importante contributo che può dare la Comunità per conseguire una riduzione dei rigetti in mare è il miglioramento generale delle condizioni degli stock ittici. Attualmente molti stock ittici comunitari sono composti prevalentemente da pesci piccoli e novellame, che necessariamente costituiscono la componente principale delle catture. È quindi necessario ridurre lo sforzo di pesca sui tali stock e attuare misure tecniche appropriate per permettere alla biomassa riproduttiva di svilupparsi. La limitazione dello sforzo di pesca costituisce un elemento chiave della gestione dei grandi stock ittici: essa forma tuttavia l'oggetto di un'altra proposta della Commissione [7] e non sarà pertanto trattata nel presente documento. I capitoli 5.2 e 5.3 contengono ulteriori osservazioni relativamente alle misure tecniche e al divieto di rigetto. [7] Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure per la ricostituzione degli stock di merluzzo bianco e nasello, COM (2001) 724 def.; proposta di regolamento del Consiglio sulla conservazione e lo sfruttamento sostenibile delle risorse di pesca nel quadro della politica comune della pesca, COM (2002) 185 def. Per quanto riguarda le misure tecniche, è chiaro che per ogni metodo di pesca per cui si possa pensare ad un miglioramento della selettività degli attrezzi utilizzati, spesso il margine di miglioramento è limitato. Questo vale in particolare per i metodi di pesca utilizzati nella pesca multispecifica, in cui il grado di miglioramento della selettività occorrente per ridurre maniera significativa i rigetti di una delle specie catturate è tale da ridurre significativamente o azzerare del tutto le catture di altre specie. In questi casi, la selettività può essere migliorata attraverso le misure tecniche e condurre effettivamente ad una riduzione dei rigetti, ma l'obiettivo che ne è corollario, ossia quello di migliorare sufficientemente le condizioni degli stock ittici considerati, può essere raggiunto soltanto attraverso un controllo dello sforzo di pesca esercitato su questi stock. 5.1.2. Abbandono volontario di fondali di pesca La legislazione di alcuni paesi, tra cui la Norvegia, fa obbligo ai pescatori di abbandonare i fondali di pesca in cui vengano catturati grossi quantitativi di pesce piccolo. La Commissione valuterà l'opportunità di applicare lo stesso principio nelle acque comunitarie. All'atto pratico, un simile obbligo giuridico è difficile da far applicare e la sua efficacia dipende dalla buona volontà dei pescatori. La Commissione ha già invitato il comitato consultivo per la pesca e l'acquacoltura ad elaborare, entro la fine del 2002, un codice di condotta per la pesca responsabile, nel cui ambito si potrebbe integrare e sviluppare tale concetto. Azione proposta: la Commissione inviterà il comitato consultivo ad inserire questo punto nel codice di condotta in preparazione. 5.1.3. Valorizzare meglio il pesce con scarso valore commerciale Poiché è inevitabile che sia catturata una certa quantità di specie attualmente poco richieste sul mercato, se il valore commerciale aumenta è probabile che i rigetti diminuiscano. Esistono già esempi interessanti di questo tipo: i pescatori comunitari di tonno che usano il cianciolo scaricano gratuitamente le catture di pesce diverso dal tonno nei paesi in via di sviluppo dove questo pesce è destinato al consumo umano diretto. In Spagna, invece di essere rigettato in mare, il pesce poco pregiato catturato dalle reti a traino locali viene utilizzato per l'allevamento dei polipi. Inoltre, i pesci rigettati da alcuni pescherecci a causa dell'assenza di domanda sul mercato locale sarebbero invece altamente apprezzati su altri mercati. Ad esempio, i pescatori italiani selezionano le acciughe e rigettano sistematicamente in mare le sardine, le quali sarebbero invece molto apprezzate sui mercati spagnoli. Azione della Commissione: entro la fine del 2003 la Commissione avvierà uno studio sul possibile impiego del pesce rigettato per il consumo umano, diretto o indiretto, e sulle possibili conseguenze ai fini della conservazione delle specie interessate. 5.1.4. Riduzione dei rigetti correlati ai TAC o alle quote Per ridurre i rigetti imputabili all'esaurimento delle quote esistono varie possibilità, come ad esempio: - in certi casi giustificati, fissare quote di catture accessorie, in base alle quali gli Stati membri che non detengono quote per tali specie, ma detengono diritti di pesca per altre specie nella stessa zona, sono autorizzati a sbarcare quantitativi limitati di pesce che altrimenti sarebbe stato rigettato; - consultare gli Stati membri per stabilire se sia possibile rendere più elastico il sistema nazionale di ripartizione delle quote in modo da evitare i rigetti; - rivedere periodicamente le chiavi di ripartizione delle quote per tenere conto in misura maggiore delle attività di pesca recenti, prevedendo un sistema di ripartizione dinamico nell'ambito del quale le chiavi di ripartizione, invece di essere fisse, vengono adattate tenendo conto dell'utilizzo recente delle quote; - attuare un sistema per cui lo sforzo di pesca diventa l'elemento principale di contenimento della pressione sulle risorse ittiche e nell'ambito del quale, col tempo, l'importanza dei TAC e delle quote diminuisce gradualmente; - fissare TAC multispecie: in linea di massima è possibile stabilire limiti alle catture per gruppi di specie diverse catturate nell'ambito della pesca multispecifica, anziché TAC per singole specie. Sul piano politico, alcune di queste possibilità sono più sensibili di altre e molte di esse presentano inconvenienti. Ad esempio, la creazione di quote delle catture accessorie potrebbe indurre certi pescherecci a pescare deliberatamente pesce che rientra nelle quote di catture accessorie; sarebbe in ogni caso necessario garantire che i quantitativi delle catture accessorie autorizzate rimangano limitati per ogni bordata. Analogamente, se a prima vista i TAC multispecie possono sembrare una buona idea, non necessariamente la loro fissazione impedirebbe ai pescatori di continuare a rigettare le specie di scarso valore commerciale (come il nasello) e di tenere soltanto quelle più pregiate (come il merluzzo e l'eglefino). Tuttavia, la Commissione considera che le misure intese a ridurre i rigetti debbano essere studiate partendo da un approccio diverso da quello della semplice fissazione di limiti di cattura. Azione proposta: entro giugno 2003 la Commissione consulterà gli Stati membri sulla praticabilità e l'opportunità di mettere in vigore una combinazione di alcune delle suddette misure. 5.1.5. Progetti pilota destinati a ridurre i rigetti durante le operazioni di pesca Per incoraggiare un cambiamento nelle tattiche di pesca la Comunità dovrebbe promuovere e sorvegliare tattiche di pesca innovative, destinate a ridurre i rigetti. Ad esempio, la Commissione potrebbe offrire incentivi finanziari per le bordate in cui siano presenti a bordo osservatori del mondo scientifico, nelle quali i pescatori avrebbero la possibilità di praticare qualsiasi tattica di pesca che ritengano idonea a ridurre in modo significativo i rigetti, salvaguardando nel contempo la redditività economica della pesca, anche se tali tattiche non siano conformi alle condizioni imposte dalla normativa in vigore. La Commissione offrirà inoltre incentivi finanziari per incoraggiare la partecipazione dei pescatori a progetti pilota, con la presenza di osservatori a bordo. Tali progetti prenderanno il via nel 2003 e nel loro ambito sarà riportato a terra tutto il pesce che altrimenti sarebbe rigettato in mare. Azione della Commissione: nel corso del 2003 la Commissione avvierà progetti pilota di questo tipo in consultazione con gli operatori del settore della pesca. 5.1.6. Sorvegliare i livelli dei rigetti Azione proposta: nel quadro del regolamento (CE) n. 1543/2000 del Consiglio [8] e del regolamento (CE) n. 1639/2001 della Commissione [9], la Commissione continuerà a incoraggiare la raccolta di dati sui rigetti, in particolare per quei tipi di pesca attualmente non coperti o coperti in modo inadeguato. [8] Regolamento (CE) del Consiglio n. 1543/2000 che istituisce un quadro comunitario per la raccolta e la gestione dei dati essenziali all'attuazione della politica comune della pesca, GU L 176, 15.7.2000 [9] Regolamento (CE) n. 1639/2001 della Commissione che istituisce un programma minimo e un programma esteso per la raccolta dei dati nel settore della pesca e stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1543/2000 del Consiglio 5.2. Miglioramento delle misure tecniche L'obiettivo principale delle misure tecniche previste è la tutela del novellame. Esse coprono quattro aspetti principali: - Struttura delle reti - Taglie minime allo sbarco - la composizione delle specie da catturare con reti di una determinata dimensione di maglia; - le zone o i periodi di chiusura o controllo della pesca. 5.2.1. Struttura delle reti I rigetti saranno automaticamente ridotti grazie all'impiego di attrezzi da pesca costruiti in modo da evitare o da ridurre la cattura di pesce che non si vuole pescare. La Comunità deve adottare misure intese a migliorare ulteriormente la selettività degli attrezzi da pesca, al di là delle recenti modifiche significative adottate nell'ambito di misure di emergenza per la ricostituzione degli stock di merluzzo e nasello. Le possibilità di migliorare la struttura delle reti dipende dal tipo di rete. Passiamo ad analizzarne tre esempi. Reti demersali a strascico Le recenti modifiche delle misure tecniche nel quadro dei piani di ricostituzione degli stock di merluzzo e nasello hanno migliorato in misura considerevole la selettività degli attrezzi da pesca, in particolare per quanto riguarda le reti demersali a strascico. Tali misure prevedono un aumento generale delle dimensioni di maglia, l'inserimento nelle reti a strascico di pannelli a maglie quadrate e pannelli di maglie a diamante di grandi dimensioni, la definizione dello spessore massimo del filo di cui è fatta la rete e la definizione della forma delle maglie di cui è ammesso l'impiego. La Commissione presenterà ben presto una proposta di un testo riveduto di regolamento del Consiglio riguardante le misure tecniche per l'Atlantico nordorientale, nel quale saranno inserite tutte le innovazioni di recente adozione. Non tutti questi miglioramenti sono tuttavia compatibili con i pareri scientifici più aggiornati e sarà necessario prevedere un ulteriore aumento delle dimensioni di maglia allo scopo di migliorare la selettività. A breve termine esiste un certo margine di miglioramento per certe zone, ad esempio attraverso l'introduzione di dimensioni di maglia superiori per certi tipi di pesca, come la pesca multispecifica che ricorre a reti a strascico con dimensioni di maglia di 80 mm nella parte meridionale del Mare del Nord e attraverso l'ulteriore sviluppo di reti da traino selettive o di attrezzi simili per altri tipi di pesca. Nel medio termine è tuttavia troppo presto per valutare gli effetti dell'aumento generale delle dimensioni di maglia recentemente adottato per la ricostituzione degli stock di merluzzo e nasello. La Commissione ritiene che probabilmente sarà necessario un ulteriore aumento delle dimensioni di maglia e intende rivedere la situazione nel 2004, presentando adeguate proposte. Azione proposta: la Commissione esaminerà come sia possibile migliorare ulteriormente la selettività, in particolare eseguendo prove in mare di attrezzi più selettivi. Nella prima metà del 2003 la Commissione esaminerà inoltre i risultati disponibili della ricerca in merito ad attrezzi da pesca alternativi. La Commissione continuerà a incoraggiare la ricerca in materia di selettività degli attrezzi da pesca, che sarà una delle priorità del sesto programma quadro di ricerca comunitaria, ed esaminerà l'opportunità di proporre modifiche alla normativa comunitaria non appena saranno disponibili i risultati di tali ricerche. Nel corso del 2004 la Commissione redigerà un rapporto sull'impatto delle misure tecniche in vigore ed esaminerà in quell'occasione se sia necessario un ulteriore aumento generalizzato delle dimensioni di maglia per la pesca demersale. Reti fisse Se correttamente usati, tali attrezzi sono molto selettivi e producono pochi rigetti. Può essere tuttavia utile incoraggiare un uso più diffuso delle reti fisse a condizione che siano dotate di dispositivi idonei a prevenire le catture accessorie di cetacei e uccelli marini. Anche gli attrezzi fissi, tuttavia, possono presentare problemi. Se lasciati in mare incustoditi per troppo tempo, il pesce da essi trattenuto viene attaccato da organismi necrofagi o danneggiato in altro modo e successivamente rigettato. Le reti fisse perdute continuano a pescare anche se rimangono incustodite (pesca fantasma). Le misure comunitarie in vigore sulle reti fisse devono essere rivedute. Anche se gli attrezzi fissi in generale sono molto più selettivi di quelli a traino, sarà tuttavia necessario limitare ed in certi casi ridurre lo sforzo di pesca esercitato da questa fonte nell'ambito di un intervento generale a favore della ricostituzione degli stock ittici depauperati. Recentemente sono stati compiuti progressi per quanto riguarda le reti fisse nel Baltico in quanto la Commissione internazionale per la pesca nel mar Baltico - e pertanto la Comunità - hanno deciso di limitare il tempo di immersione e le dimensioni fisiche di questi attrezzi. Nel Mediterraneo in certi casi sono state adottate normative nazionali che prevedono condizioni simili. Tuttavia potrebbe essere opportuno dare il via a ulteriori miglioramenti nel Mar Baltico e inserire condizioni analoghe nella normativa comunitaria per il Mediterraneo. Azione proposta: nell'ambito della prossima proposta di revisione delle misure tecniche comunitarie per l'Atlantico nordorientale, sarà rivisto l'impiego di reti fisse di dimensione di maglia inferiore a 100-120 mm. La Commissione proporrà il divieto dell'uso di reti fisse di dimensioni di maglia inferiori, salvo che in determinati periodi e in zone geografiche delimitate. Tale divieto sarà progressivamente esteso, se auspicabile e opportuno, alle misure tecniche previste per il Baltico e il Mediterraneo. La Commissione proporrà di limitare le dimensioni massime delle reti fisse. La Commissione consulterà anche il settore della pesca e le autorità nazionali sulle possibilità di limitare il tempo di immersione degli attrezzi fissi. Altri attrezzi da pesca Per determinati attrezzi da pesca, come ad esempio le reti a cianciolo, una modifica della struttura probabilmente non può di per sé migliorarne la selettività. Considerazioni analoghe valgono per le reti a traino pelagiche, salvo forse per certi tipi di pesca specializzata. Per avere maggiori probabilità di ridurre le catture, con questi attrezzi, di pesci piccoli che successivamente vengono rigettati in mare, occorrebbe invece mettere in atto misure di controllo delle stagioni e/o delle zone geografiche in cui è permesso l'uso di tali attrezzi e incoraggiare i pescatori, attraverso l'elaborazione di codici di condotta, a migliorare i relativi metodi di impiego. Per altri attrezzi, come lenze e nasse, esistono invece maggiori possibilità di migliorare la selettività. Azione proposta: nella prima metà del 2003 la Commissione organizzerà riunioni con scienziati e rappresentanti del settore della pesca per discutere e chiarire le diverse possibilità e presenterà in seguito idonee proposte legislative. 5.2.2. Taglie minime allo sbarco L'imposizione di taglie minime allo sbarco costituisce un'efficace linea di difesa nei confronti delle catture di pesce piccolo e da molte parti si sostiene che occorre mantenere o addirittura aumentare le taglie minime attualmente in vigore. Dai programmi di campionamento scientifico risulta, tuttavia, che il pesce rigettato è costituito per la maggior parte da pesce sottomisura. La regolamentazione in materia di taglie minime può pertanto influenzare grandemente il volume dei rigetti. La Commissione considera che, in linea di massima, le strade da percorrere siano due: o si stabiliscono taglie minime allo sbarco in funzione di una selettività degli attrezzi da pesca prestabilita, oppure si adatta la selettività degli attrezzi da pesca a taglie minime di sbarco prestabilite. In entrambi i casi, le taglie minime di sbarco e la selettività devono essere coerenti tra loro. In molti casi le taglie minime attualmente in vigore non sono coerenti con la selettività degli attrezzi utilizzati per catturare il pesce, anche tenendo conto della maggiore selettività che si conseguirà prevedibilmente grazie alle modifiche delle misure tecniche recentemente adottate. Gli attrezzi da pesca continuano a catturare pesci di taglia inferiore alla taglia minima di sbarco. Se la Comunità non migliora ulteriormente la selettività rispetto ai livelli attuali, il mantenimento delle taglie minime in vigore continuerà a incoraggiare la pratica del rigetto, in certi casi su ampia scala. Solo una maggiore coerenza tra le taglie minime allo sbarco e le dimensioni delle maglie, vale a dire una riduzione delle taglie minime, sarà in grado di ridurre i quantitativi di pesce rigettati per questo motivo. Azione proposta: la Commissione proporrà adeguate modifiche delle taglie minime allo sbarco in concomitanza di ogni futura proposta di miglioramento della selettività gli attrezzi da pesca. 5.2.3. Revisione delle regole connesse all'impiego di determinate dimensioni di maglia Per ogni classe di dimensione di maglia ammessa in una data area geografica, le misure tecniche comunitarie fissano una percentuale minima di specie il bersaglio (o una percentuale massima di specie non bersaglio) che può essere detenuta a bordo perché catturata con la dimensione di maglia specificata. Alcune di queste condizioni relative alla composizione delle catture comportano l'obbligo di rigetto di una parte delle stesse. Occorre riesaminare tali condizioni, tenendo presente che una loro abrogazione o un loro allentamento potrebbe favorire la cattura con maglie di piccole dimensioni anche di quei pesci che crescendo possono raggiungere taglie molto più grandi. Azione proposta: le suddette le condizioni saranno riesaminate parallelamente all'adozione della proposta di regolamento relativo alle misure tecnicheda parte del Consiglio. 5.2.4. Zone chiuse o controllate Vietare la pesca in zone ad alta concentrazione di novellame può contribuire a ridurre i rigetti. In virtù della normativa comunitaria esistono già zone chiuse o controllate ai fini della protezione del novellame. Inoltre, la Commissione considera che sia opportuno aggiungere altre zone ove esistano motivi di ordine biologico. Inoltre, la maggior parte delle zone chiuse non lo sono completamente: spesso infatti esistono deroghe che autorizzano certi tipi di pesca che possono comportare la cattura di novellame che meriterebbe invece di essere protetto. Azione proposta: entro giugno 2003 la Commissione procederà ad un riesame critico delle deroghe relative all'accesso alle zone chiuse e valuterà l'opportunità di fissare zone chiuse supplementari o di estendere quelle esistenti. 5.2.5. Chiusure temporanee in tempo reale Occorre mettere immediatamente in vigore la chiusura temporanea della pesca all'interno di una data zona, per un periodo di tempo limitato, se vi si verificano imprevedibilmente alte concentrazioni di novellame. La Commissione ha proposto l'adozione di una simile chiusura temporanea della pesca nell'ambito della normativa comunitaria relativa alla ricostituzione degli stock di merluzzo e nasello. Azione proposta: si invita urgentemente il Consiglio a pronunciarsi sulla proposta di regolamento della Commissione che istituisce misure per la ricostituzione degli stock di merluzzo bianco e nasello, che comprende disposizioni relative alle chiusure temporanee in tempo reale. Dopo l'entrata in vigore di detto regolamento, la Commissione sorveglierà l'applicazione e l'efficacia di tali misure. 5.3. Istituzione di un divieto di rigetto La Norvegia ha vietato i rigetti per legge. Spesso si è proposto l'introduzione di un divieto analogo da parte della Comunità o del divieto di rigetto di pesca che supera la taglia minima legale. La Commissione ritiene che si debba analizzare seriamente tale possibilità come obiettivo da raggiungere nel medio periodo e che occorra fissare un programma di lavoro a livello comunitario per esaminare le implicazioni pratiche di tale misura. Benché a prima vista il divieto dei rigetti possa sembrare interessante, non da ultimo perché lancia un segnale preciso nel senso di un cambiamento delle pratiche di pesca allo scopo di evitare catture di ingenti quantità di pesce piccolo, i problemi che pone e che dovrebbero essere risolti dopo la sua imposizione sono numerosi. - L'esistenza di un divieto di rigetto sancito dalla legge può semplicemente occultare il proseguimento indisturbato di tale pratica. Un divieto simile è molto difficile da far rispettare. Nessun pescatore ributterà in mare del pesce in presenza di osservatori a bordo o di un altro battello di controllo nelle vicinanze, ma troverà di sicuro un altro momento per farlo. - Il divieto di rigetto si limita ad impedire che il pesce venga ributtato in mare. Un vantaggio potenziale è tuttavia che il pesce piccolo catturato può essere oggetto di sorveglianza scientifica che permette una migliore conoscenza dei tassi di mortalità, in particolare del novellame. - Se il rispetto del divieto di rigetto implica che tutto il pesce potenzialmente rigettato sia riportato a terra, i quantitativi sbarcati saranno enormi. Il problema è a questo punto cosa fare di questo pesce. In molti casi si tratterà di pesce sottomisura. Per poter sbarcare o vendere tale pesce si dovrebbe modificare la legislazione comunitaria sulle taglie minime allo sbarco. Si potrebbe autorizzarne la vendita per il consumo umano, permettendo di vendere alle fabbriche che producono farina o olio di pesce il pesce non adatto al consumo umano. In certi Stati membri, però, le fabbriche di questo tipo sono poche. - Nell'ambito del divieto di rigetto attualmente in vigore in Norvegia, gli sbarchi dei rigetti potenziali vengono dedotti dalle quote per le rispettive specie. La stessa procedura potrebbe essere seguita dalla Comunità. Tuttavia, i quantitativi facenti parte di un TAC, "totale delle catture ammesse", nella maggior parte dei casi corrispondono in realtà ad un "totale degli sbarchi ammessi", in cui non si tiene minimamente conto dei rigetti. Prima di istituire un divieto di rigetto sarebbe necessario fissare un vero e proprio TAC (inclusi i rigetti) con riferimento al quale occorrerebbe contabilizzare i rigetti. A tal fine sarebbe necessario disporre di una stima scientifica dei rigetti potenziali. Se in teoria ciò è possibile, occorre tener presente che i dati necessari per farlo esistono soltanto per i pochi esempi citati nel capitolo 2.1., che sono desunti dalle stime dei rigetti relative all'intera flotta internazionale. I miglioramenti delle misure tecniche recentemente adottati e le misure supplementari che saranno introdotte nei prossimi tre anni permetteranno forse di ridurre le catture di pesce sottomisura e non ricercato e di risolvere almeno in parte alcuni dei problemi sopra descritti. La Commissione ritiene tuttavia che, benché sia possibile ridurre nei prossimi anni l'entità delle catture di novellame, sarà comunque necessario esaminare attentamente i problemi di cui sopra prima di passare ad un divieto generalizzato dei rigetti. Per raggiungere questo obiettivo è necessario avviare un dibattito approfondito con gli Stati membri e i rappresentanti del settore della pesca ed elaborare progetti pilota nell'ambito dei quali i pescatori si impegnano a riportare a terra tutto il pesce che altrimenti sarebbe rigettato in mare. La Commissione consulterà inoltre la Norvegia in merito al funzionamento pratico del divieto da essa istituito. Azione della Commissione: nel 2003 la Commissione consulterà gli Stati membri e i rappresentanti del settore della pesca per esaminare in che modo sia possibile ovviare ai problemi sopra descritti, nella prospettiva dell'introduzione di un divieto comunitario dei rigetti che la Commissione potrebbe proporre nel 2005 perché entri in vigore nel 2006. La Commissione consulterà inoltre la Norvegia in merito al funzionamento pratico del divieto da essa istituito. 6. SINTESI E CONCLUSIONE Esiste tutta una gamma di azioni che si potrebbero adottare per la riduzione delle catture accessorie e dei rigetti. Per un dato tipo o metodo di pesca può essere necessaria una particolare combinazione di azioni, ma non tutte le azioni si adattano a tutti tipi di pesca. La Commissione prevede che sia necessario elaborare azioni per tutti i principali tipi o metodi di pesca per i quali i rigetti costituiscono o sono percepiti come un problema, probabilmente nel quadro delle prossime misure di gestione pluriennali. Tali azioni dovranno essere elaborate in stretta cooperazione con il settore e le parti interessate e anche nell'ambito dei comitati consultivi regionali, come si è proposto. Esse potrebbero comprendere: - l'elaborazione di una regola che preveda l'abbandono volontario dei fondali di pesca dove e quando si verifichino rigetti di ingenti quantitativi; - l'elaborazione di condizioni che permettano di incrementare il valore commerciale del pesce attualmente poco pregiato; - l'adozione di misure volte a ridurre i rigetti indotti dai TAC o dalle quote; - lo sviluppo di progetti pilota per sperimentare tattiche di pesca innovative, destinate a evitare o ridurre i rigetti; - il sostegno a favore del proseguimento della raccolta di dati sulle quantità di pesce rigettato in mare; - il miglioramento di misure tecniche quali: - misure atte a garantire il miglioramento della struttura degli attrezzi da pesca; - revisione delle taglie minime allo sbarco; - revisione delle condizioni che definiscono la composizione delle catture da realizzare con reti di una data dimensione di maglia; - revisione o estensione delle zone o stagioni chiuse o controllate, comprese le chiusure temporanee; - esaminare l'opportunià di istituire un divieto di rigetto secondo il processo di consultazione indicato nel capitolo 5.2.2. Il problema dei rigetti, in particolare nella pesca multispecifica, è un problema annoso e di difficile soluzione. Nonostante le diverse strade esplorate sia all'interno che all'esterno della Comunità, per ora non è stata trovata alcuna soluzione soddisfacente. La Comunità ha tuttavia il compito di affrontare tale sfida nell'ambito dell'impegno assunto per conseguire una pesca sostenibile in Europa. Insieme possiamo e dobbiamo migliorare la situazione attuale. Con la presente comunicazione la Commissione invita gli Stati membri, i rappresentanti del mondo scientifico e i professionisti del settore della pesca ad unirsi in un'iniziativa comune volta a conseguire la riduzione dei rigetti. ALLEGATO I: Stime dei rigetti totali internazionali Esistono stime dei quantitativi complessivi di pesce rigettato a livello internazionale solo per quanto riguarda l'eglefino e il merlano nel Mare del Nord e nei fondali delle coste occidentali della Scozia e per gli stock occidentali di merluzzo nel mar Baltico. Eglefino Mare del Nord In base alle stime i quantitativi assoluti, in peso, dei rigetti, sono scesi dal 1975. Nel periodo dal 1976 al 1998 sono state rigettate in mare ogni anno da 50.000 a 100.000 tonnellate di pesce. Questi quantitativi rappresentano dal 20 al 50%, in peso, e dal 20 al 60%, in numero, delle catture totali. Dal 1981 si assiste invece ad una tendenza all'aumento della percentuale dei rigetti, sia in peso che in numero. Il peso medio dei pesci rigettati è oscillato da 150 a 220 grammi dal 1963, mentre il peso medio degli sbarchi è compreso tra 380 e 550 grammi. Scozia occidentale Dal 1978 sono state rigettate in mare da 5.000 a 20.000 tonnellate di pesce all'anno, che rappresentano dal 10 al 20%, in peso, e dal 30 al 80%, in numero, delle catture totali internazionali. In tale periodo il peso medio dei pesci rigettati è oscillato da 150 a 210 grammi e il peso medio degli sbarchi è compreso tra 480 e 650 grammi. Merlano Mare del Nord Tra il 1960 e il 1987 il peso dei rigetti è oscillato da 50.000 a 100.000 tonnellate all'anno. In anni più recenti i rigetti ammontano al massimo a 50.000 tonnellate all'anno. La percentuale in peso del pesce sbarcato è aumentata rispetto al 20% del 1962 e nel periodo dal 1995 al 2000 è oscillata tra il 50 e il 63%. Dal 1960, il peso medio dei pesci rigettati è oscillato da 150 a 220 grammi, mentre il peso medio degli sbarchi è compreso tra 250 e 150 grammi. Scozia occidentale Tra il 1978 e il 1999 il peso dei rigetti è oscillato tra 25.000 e 12.000 tonnellate all'anno. La percentuale in peso è passata dal 15% del 1979 a oltre il 60% nel 1999. Il numero dei pesci rigettati è stato spesso superiore a quello dei pesci sbarcati e le percentuali rigettate, in numero, sono passate dal 20% del 1979 a oltre l'80% nel 1999. Il peso medio dei singoli pesci rigettati è oscillato da 100 a 190 grammi, mentre il peso medio dei singoli pesci sbarcati è compreso tra 280 e 320 grammi. Merluzzo Baltico occidentale Dal 1996 sono state rigettate in mare al massimo 5.000 tonnellate all'anno. Nello stesso periodo la percentuale dei rigetti, in peso, ha superato appena il 10% nel 1998 mentre la percentuale dei rigetti, in numero, è oscillata dal 20 al 32%. Il peso medio di un esemplare rigettato varia da 180 a 220 grammi. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> ALLEGATO II: Rigetti da parte della flotta o di segmenti della flotta Atlantico settentrionale Le informazioni presentate dal gruppo di studio del CIEM di cui al capitolo 2.2. confermano che la maggior parte del pesce rigettato è composto da esemplari piccoli, nella stragrande maggioranza dei casi inferiori alla taglia minima imposta per lo sbarco. Le informazioni riguardano le specie sotto elencate. Sono riportate anche la lunghezza media del pesce rigettato e, nella maggior parte dei casi, le stime della percentuale rigettata, in peso e in numero, sul totale delle catture per ogni specie. >SPAZIO PER TABELLA> **Solo due campioni danno informazioni sulle percentuali in peso e in numero. ***Solo un campione dà informazioni sulla percentuale in numero. Mediterraneo La pesca nel Mediterraneo è tipicamente multispecifica e praticata con una varietà di attrezzi. Il numero delle specie commercializzate è elevatissimo. Pesca con reti da traino Le stime della percentuale del totale della biomassa catturata e successivamente rigettata da un gran numero di pescherecci che usano reti da traino nel Mediterraneo variano dal 15 al 70%. La percentuale della biomassa totale rigettata dai pescherecci che usano reti da traino dipende dalla profondità alla quale vengono trascinate le reti. La percentuale dei rigetti di biomassa catturata da tali pescherecci a profondità inferiore a 150 metri varia da un minimo del 20% a un massimo del 70%. A profondità comprese tra 150 e 350 metri, dal 20 al 60% della biomassa è rigettata, mentre a profondità superiori a 350 metri i rigetti variano dal 20 al 40%. Pesca artigianale Uno dei principali tipi di pesca artigianale è quello che si avvale di reti fisse da imbrocco per le quali le principali specie bersaglio sono la sogliola (Solea vulgaris), le razze (Raja asterias), i caponi (Trigla lucerna) e altri crostacei (Squilla mantis). Circa l'8-9% del totale della biomassa catturata è rigettato. Le reti da imbrocco vengono impiegate anche per catturare esemplari di grandi dimensioni di nasello (Merluccius merluccius), specie che costituisce circa il 6-8% della biomassa totale catturata. Un altro importante metodo di pesca è il tramaglio, la cui principale specie bersaglio è la seppia (Sepia officinalis). I quantitativi rigettati variano dal 16 al 35% e sono formati prevalentemente da esemplari danneggiati di specie commerciali. La maggior parte dei rigetti è costituita da sgombri (Trachurus trachurus). Piccola pesca pelagica Gli attrezzi impiegati sono le reti da traino a coppia e il cianciolo, abbinati all'uso di lampare per attirare il pesce. Le catture sono costituite prevalentemente da acciughe (Engraulis encrasicolus) e sardine (Sardina pilchardus) che spesso si presentano in banchi misti. I rigetti possono raggiungere l'80% soprattutto se nella pesca all'acciuga vengono catturate molte sardine. ALLEGATO III: Calendario delle azioni 2002 Regole connesse all'impiego di determinate dimensioni di maglia: possibili modifiche (previa consultazione degli Stati membri) nell'ambito del dibattito sul nuovo regolamento recante misure tecniche. Abbandono volontario di fondali di pesca: regola da inserire nel codice di condotta che sarà elaborato dal comitato consultivo per la pesca e l'acquacoltura della Commissione. 2003 Valorizzare il pesce con scarso valore commerciale: avviare uno studio sul loro uso potenziale. Reti demersali a strascico: rivedere le conoscenze attuali sulla selettività, organizzare incontri con i rappresentanti del settore e del mondo scientifico, avviare eventualmente prove di attrezzi più selettivi. Reti fisse: proposte sulle dimensioni di maglia ammesse, sulle aree geografiche in cui esse possono essere utilizzate e sulle dimensioni fisiche delle reti. Dibattito con gli operatori del settore in merito alla limitazione del tempo di immersione. Altri attrezzi da pesca: incontri con rappresentanti del mondo scientifico e professionisti del settore, seguiti da proposte legislative e/o da prove di attrezzi più selettivi. Estensione delle zone chiuse o controllate: riesame critico delle deroghe ed esame della possibilità di aumentare la superficie o il numero delle zone chiuse. Rigetti indotti dai TAC o dalle quote: consultazione degli Stati membri in merito all'adattamento delle norme esistenti allo scopo di minimizzare le conseguenze dei rigetti. Progetti pilota sulla riduzione dei rigetti: avviare un dibattito con gli operatori del settore, il mondo scientifico e gli Stati membri. Raccolta di dati sui rigetti: da incoraggiarsi attraverso l'attuazione di programmi nazionali nell'ambito del regolamento (CE) n. 1543/2000 del Consiglio e del regolamento (CE) n. 1639/2001 della Commissione. Ripercussioni di un divieto generale dei rigetti: consultazione degli Stati membri e dei professionisti del settore della pesca per tentare di ridurre i problemi potenziali connessi ad un divieto generalizzato dei rigetti. 2004 Rapporto sull'impatto dell'aumento generale delle dimensioni di maglia istituito nel 2001 nell'ambito delle misure di emergenza per il merluzzo e il nasello. Eventualmente, proposte di un nuovo aumento generalizzato a partire dal 2005. 2005 Eventuale proposta di istituire un divieto generalizzato di rigetto da applicare a partire dal 2006. Altre possibili azioni dopo il 2003 Chiusure temporanee: estenderne l'applicazione. Modifica delle taglie minime allo sbarco: eventualmente insieme alle proposte previste per il 2004 relative ad un ulteriore aumento delle dimensioni di maglia.