^C189B10 Cadetta ufficiale delle Comunità europee ^8 7 86 
di orientamento e consiglio nei confronti degli studenti 
aspiranti alle borse ^.rasmus, 
^.6D l^er quanto riguarda la^preparazione linguistica», 
cui lapropostafa riferimento alpunto 18, il Comitato 
ritiene che alle difficoltàlinguistichedeghstudenti vada 
accordata altrettanta attenzione che ai problemi di 
sostegno finanziano, contenuto dei corsi, trasferimento dei 
crediti nonché ai problemi di natura legislativa^ ^ssa 
accogheconfavorele iniziative già mtrapreseda alcuni 
^tati membri per fornire uno speciale sostegno hnguisticoe 
raccomanda di accordare maggior spazio alla preparazione 
hnguisticanelPambitodel programma Lrasmusm^semma^ 
ri mtensivi»di cui si parla al puntola potrebbero costituire 
uno strumentoadeguato, anche seladuratadeicorsidi 
lingua va riesaminata alla luce dell'opinione degli espertL 
Bru^elles,^apnlel968. 
1, Osservazioni generali 
ni. lò^^^^^^^^l^^^^ discorsi appassionati sulla 
solidarietà. ^Bta questi discorsi su un concetto umanistico 
così essenziale influenzano seriamente i comportamenti 
individuahenesconoamodificareicostumiB 
Le nostre società sono forse divenute più disponibili versoi 
meno fortunati, i poveri e i più vulnerabili^ Hanno 
raggiunto quel livello di giustizia che si auspica esse 
raggiungano^ 
1.1.1. ^i vorrebbe rispondere positivamente a tali 
interrogativi fondamentali della società. IBosservazione 
lucida dei fatticiobbligaanconoscere purtroppo che il 
numero degli emarginati sociali,culturaheeconomici non ^.7. Va osservato che le borse di studio assegnate a 
ciascuno ^tato membro nel programma Lrasmus saranno 
attribuite in proporzione al numero degli studenti che 
ciascuno ^tato conta nel settore dell'istruzione superiore.!! 
Comitato auspica che la gamma più ampia di studenti 
possa beneficiare dell'attivitàentienecheirappresentanti 
accademici presenti nel Comitato che assisterà la Commis 
sione nell'attuazione delprogrammanflettanol'articola 
zione diversificata dell'istruzione superiore nellaComum 
tà 
^.8. Pa decisione stabilisce che dopo tre anni la 
Commissione presenterà al Consighoeal parlamento una 
relazione sui progressi compiuti, r^ale relazione dovrebbe 
essere sottoposta anche al CP^. 
cessa di aumentare mentre il progresso dovrebbe ndur 
lo^P 
1.1.^.. lòi fronte a tali contraddizioni, è uno degli 
elementi da prendere in considerazione ^come suggerito 
molte volte dal Comitato economico e sociale^, nella 
primissima fase della riflessione scientifica, tecnologicao 
legislativa, per esempio, e non molto più tardi ^se non 
troppo tardd sotto la pressione di conseguenze talvolta 
umanamente insopportabiheche spesso avrebbero potuto 
essere evitateoattenuate. 
1.1B3. Una parte rilevante degli strumenti di pohticaedi 
azione sociale deve quindi essere applicata per nmediarea 
mah che hanno la loro origine sia nella mancanza di 
^e^Un.e^^^t^^m^^D^ mt^ parere in merito al progetto di raccomandazione del Consiglio concernentel'occupazione dei 
disabili nella Comunità 
^86BC 189^0^ 
Il Consiglio, in data7febbraio!986,ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo!98 del 
trattato che istituiscelaComumtàeconomicaeuropea, di consultare ilComitatoeconomicoe 
sociale in merito al progetto di cui sopra. 
Pasezione^Affan sociali»,incaricata di preparareilavon in materia, ha formulato il parere sulla 
base della relazione Burnel in data9apnlel986. 
Il Comitato economicoesociale ha adottato il^apnle 1986, nel corsodella^6^ sessione plenaria, 
seduta del^apnlel986 all'unanimità il seguente parerei 
28. 7. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/11 
previsione, sia nel trascurare il contenuto umano dell'obiet­
tivo di ogni azione scientifica, economica o politica. 
1.2. È vero che si moltiplicano gli atti e le catene di 
generosità al servizio di grandi cause umanitarie, tuttavia il 
progresso sociale, che pure ha necessariamente bisogno del 
concorso volontario degli uomini, si fonda sull'umanizza­
zione dei sistemi e delle società. Si tratta quindi di una scelta 
politica che conduce alla divisione equa dei doveri, dei 
diritti e degli oneri. I dibattiti del Comitato economico e 
sociale illustrano l'adesione delle sue componenti a tale 
obiettivo e mettono in luce la reciprocità delle relazioni che 
uniscono « l'economico » e « il sociale » e gli effetti positivi 
che tale reciprocità dovrebbe normalmente determinare (J). 
In questa prospettiva il Comitato considera che l'attuazio­
ne concertata di una politica economica e sociale globale 
orientata verso una crescita più qualitativa e che favorisca 
l'occupazione, costituisca la condizione preliminare 
all'adozione di misure capaci di migliorare concretamente e 
in profondità la situazione occupazionale dei disabili. 
1.3. Secondo le indicazioni contenute nel progetto di 
raccomandazione della Commissione (pagina 3), oggi circa 
il 10 % della popolazione della Comunità soffre di una 
menomazione fisica o mentale grave. Nonostante lo 
sviluppo della biologia, della medicina della chirurgia, tale 
situazione rischia di aggravarsi. 
Il Comitato ricorda a tale proposito che ogni soluzione del 
problema dell'occupazione dei disabili si fonda su una 
migliore conoscenza, soprattutto sul piano statistico, della 
natura e dell'ampiezza del problema. La Commissione è 
dunque invitata a promuovere la ricerca in tale campo 
ispirandosi soprattutto a lavori effettuati dalle autorità 
locali di alcuni Stati membri. 
1.3.1. Si tratta quindi di una situazione che richiede 
l'attenzione dei responsabili politici, delle organizzazioni 
socioprofessionali e, più in generale, di ogni cittadino. 
Nessuno è al riparo dall'insorgere di una menomazione nei 
suoi figli, genitori o in sé stesso. 
1.3.2. L'ingiustizia di fronte alle menomazioni è molto 
estesa. Essa è sicuramente in funzione della gravità della 
menomazione ma anche delle disuguaglianze culturali, di 
reddito, sociali, affettive o geografiche che gravano 
pesantemente su un numero elevato di disabili. Tali 
diseguaglianze esercitano un effetto moltiplicatore e 
rendono ancora più difficile l'inserimento sociale e 
professionale di molti disabili che rischiano di rinchiudersi 
nella disperazione. 1.4. Senza voler minimizzare il significato della compas­
sione — (a condizione che non si tratti di un riflesso di 
paura, ovvero di un tentativo di esorcizzare l'infelicità, o, 
peggio, di giustificare alla propria coscienza di non 
soddisfare i propri doveri morali) — il Comitato afferma 
che ogni disabile ha il diritto, secondo lo spirito e la lettera 
della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e del 
trattato di Roma, di beneficiare, interamente, dei diritti 
riconosciuti a ogni persona. Tale obbligo di rispetto e 
giustizia è ancora lungi dall'essere assunto spontaneamente 
in ogni campo. Il progetto di raccomandazione del 
Consiglio mette in rilievo tale carenza e vuole contribuire a 
porvi rimedio. 
1.5. Su un piano generale il Comitato formula le 
seguenti osservazioni : 
1.5.1. La volontà di migliorare l'inserimento dei disabili 
s'iscrive direttamente nel quadro di una politica sociale, 
economica e culturale che dovrebbe sempre essere sotto il 
segno della solidarietà. 
1.5.2. È questo il senso profondo del parere emesso dal 
Comitato economico e sociale nel 1981 (2) sulle persone 
inabili. Al di là di questo rimando specifico, possono essere 
tratti molti esempi da altri testi, soprattutto nei pareri sulla 
situazione sociale, sull'occupazione, la salute o la sicurezza 
sociale, l'ambiente o la formazione. 
1.5.3. Il memorandum della Commissione al Consiglio, 
il progetto di raccomandazione del Consiglio dotati di un 
codice modello di azione positiva per la promozione della 
formazione professionale e dell'occupazione degli inabili, 
nonché l'analisi della situazione e delle misure relative 
all'occupazione dei disabili nella Comunità europea, 
costituiscono un insieme coerente. 
1.5.4. Sul piano della forma, il Comitato fa due 
osservazioni : 
— certi elementi del codice dovrebbero esserere inseriti 
nella raccomandazione che ne guadagnerebbe in 
precisione e quindi in forza di persuasione; 
— parallelamente, il testo della raccomandazione merite­
rebbe di essere, qui e là, molto più vigoroso per 
evidenziare la volontà delle istituzioni europee di fare 
della lotta contro le disabilità fisiche, sensoriali e 
mentali e dell'inserimento degli inabili uno degli 
obiettivi prioritari della loro azione e determinare 
l'adesione di tutti. 
1.5.5. Tale rilievo è tanto più importante poiché dando 
la sua preferenza ad una raccomandazione, la Commissio­
ne ha effettuato la scelta minima consentitale e ha voluto 
affermare — al di là dei limiti dei testi, per quanto necessari 
possano essere talvolta — che l'iserimento dei disabili deve 
essere considerato da tutti noi come un obbligo irrinuncia-
(!) GU n. C 307 del 19. 11. 1984, pag. 10. (2) GU n. C230 del 10.9. 1981. 
N. C 189/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 7. 86 
bile di solidarietà da cui nessuno può esimersi se convinto 
del primato della persona umana. 
1.6. Fin da ora il Comitato invita la Commissione a 
prevedere un bilancio delle misure adottate dagli Stati 
membri per migliorare l'inserimento professionale e sociale 
dei disabili. Ai fini dell'affidabilità delle informazioni 
raccolte, tale bilancio dovrebbe riferirsi ad un periodo 
sufficientemente lungo per valutare l'efficienza nel tempo 
delle disposizioni riguardanti in particolare la formazione, 
l'orientamento, l'occupazione, l'alloggio, l'informazione, i 
trasporti e il tempo libero dei disabili. 
1.6.1. Il Comitato chiede alla Commissione, in riferi­
mento a tale bilancio, di prolungare la sua azione con una 
direttiva e di cercare, fin d'ora, di prendere in considerazio­
ne la dimensione « disabili » nelle sue direttive e raccoman­
dazioni concernenti, per esempio, l'occupazione, l'istruzio­
ne e la formazione, l'edilizia, l'ambiente, la cultura, il 
tempo libero, la libera circolazione dei lavoratori e delle 
loro famiglie, la prevenzione degli incidenti. 
2. Osservazioni particolari 
A. Concetto di menomazione 
2.1. Il concetto di menomazione evolve nel tempo, sotto 
varie influenze tra le quali si possono citare il perfeziona­
mento delle diagnosi, il miglioramento delle cure prestate a 
certi disabili, l'azione delle associazioni di disabili e dei 
genitori dei bambini disabili, una più elevata sensibilizza­
zione dell'opinione pubblica, per quanto ancora insuffi­
ciente. 
2.1.1. Ciò nondimeno, molto rimane da fare nel campo 
della conoscenza e dell'analisi statistica, pur valutando la 
difficoltà incontrata nel censimento dei disabili e nella 
classificazione relativa alla natura e alla gravità irreversibi­
le o riducibile delle disabilità. Anche se sono stati fatti 
progressi in materia (e occorre rendere omaggio alla 
coraggiosa opera di convincimento delle associazioni dei 
disabili e dei genitori di bambini portatori di handicap), 
talune disabilità continuano a suscitare timore, ovvero a far 
nascere un sentimento di vergogna che porta a nasconderle ; 
ciò non resta mai senza conseguenza, talvolta gravissime, 
sulla sorte delle persone colpite da menomazioni fisiche e 
mentali. L'opinione pubblica dovrebbe essere convinta che 
il disabile non è un essere di second'ordine ma una persona 
le cui potenzialità vanno valorizzate con rispetto, attenzio­
ne e amore. 
2.1.1.1. Bisogna, a tale riguardo, che i disabili e le loro 
famiglie possano ricevere informazioni relative alla 
formazione e all'occupazione che, senza creare l'illusione 
né speranze infondate, rimangano quanto più possibile 
obiettive e attuali. 
Nello stesso spirito positivo si dovrebbe compiere uno 
sforzo generale d'informazione, con il concorso della 
scuola e dei mezzi di comunicazione per far conoscere 
all'opinione pubblica l'esistenza di persone disabili, i loro problemi e gli aiuti di ogni genere che devono essere loro 
portati collettivamente e individualmente. Occorre persua­
dere che il disabile è un uomo, una donna, un bambino 
come tutti gli altri, anche se il suo aspetto o il suo 
comportamento personale e sociale possono essere diversi. 
La nozione talvolta soggettiva di « normalità » non può 
influire sul rispetto sociale e giuridico dovuto a ogni 
persona. 
2.1.2. Perquanto riguarda la definizione di disabile — 
che può dar luogo a controversie linguistiche — il Comitato 
fa sua quella data dall'Organizzazione mondiale della 
sanità (1). È auspicabile che tale definizione venga adottata, 
sia dalle istituzioni comunitarie (come viene fatto) sia da 
tutti gli Stati membri, ciò al fine di permettere tanto a livello 
della conoscenza dei fatti statistici, come a livello del 
raffronto dei metodi di impostazione sociale e della 
valutazione della loro efficacia, lo sviluppo di un effettivo 
sforzo comunitario concertato e solidale ad un tempo. 
B. La parità dei diritti: condizione necessaria della 
parità di opportunità 
2.2. Quanto al problema specifico dell'occupazione dei 
disabili, il Comitato, in conformità alla sua posizione 
permanente, riafferma che il lavoro è un diritto che, come 
tale, deve essere accessibile allo stesso modo a tutti. Esso è 
dunque d'accordo con l'affermazione secondo la quale « i 
disabili devono avere gli stessi diritti di tutti gli altri 
lavoratori per quanto concerne la parità di possibilità in 
materia di formazione e occupazione». (Progetto di 
raccomandazione, 5° considerando). 
Occorre però sempre tener presente, per combattere questa 
profonda diseguaglianza, che nella stragrande maggioran­
za dei casi i rischi che hanno i disabili di non trovare lavoro 
sono moltiplicati per coefficienti che vanno da 3 a 6 per gli 
uomini e ancora più elevati per le donne. 
2.2.1. Il Comitato fa dunque osservare che la parità di 
possibilità resta un elemento soggettivo e sottoposto a 
molteplici condizioni, limiti e casualità, e ciò a maggior 
ragione in questo campo. Per contro, la parità di diritti ha 
un valore oggettivo e costituisce un obbligo che non 
dovrebbe essere oggetto di controversie e di rifiuto. 
2.2.2. Il Comitato fa anche notare che talune disabilità 
possono essere compensate, o con cure e apparecchi 
appropriati, o semplicemente con la presa in contò della 
situazione dei disabili da parte delle legislazioni ordinarie, 
mentre altre disabilità richiedono tassativamente che si 
(!) «Deficienza: perdita o anomalia di una funzione fisiologica o 
anatomica. Invalidità : ogni riduzione o assenza, dovute ad una 
deficienza della capacità di eseguire un'attività nella maniera o 
nella pienezza considerate normali per un essere umano. 
Disabilità : svantaggio risultante per un individuo da una 
deficienza o da un'invalidità che limita l'individuo colpito 
nell'esercizio di un ruolo normale per lui, tenuto conto della 
sua età, del suo sesso e di fattori sociali e culturali o gli 
impedisce di esercitare questo ruolo» (Programma d'azione 
mondiale per le persone disabili — Nazioni Unite). 
28. 7. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/13 
adottino misure specifiche, sia legislative che sociali e 
materiali. 
2.2.3. Nel primo caso la persona portatrice di handicap 
deve avere la possibilità di esercitare un'attività professio­
nale negli ambienti di lavoro ordinari. In questo senso si 
potrebbe ritenere che esiste un certo ripristino della parità 
di possibilità. Nel secondo caso, l'impossibilità di neutra­
lizzare le conseguenze delle disabilità comporta l'obbligo di 
creare strutture protette specifiche e adeguate, altrimenti 
questi disabili saranno esclusi dal diritto al lavoro. 
L'obiettivo è quello di portare il disabile al livello massimo 
di capacità fisica e intellettuale che egli può conseguire per 
potersi inserire tra le persone non disabili. Gli sforzi devono 
dunque orientarsi in via prioritaria su tale obiettivo. In 
questo modo molti disabili sarebbero svincolati da un' 
« assistenza » permanente e vedrebbero riconosciuto più 
adeguatamente il loro posto nella società. Tale impostazio­
ne del problema è certamente più difficile del ricorso 
all'assistenza ma è la sola accettabile in nome del rispetto e 
del diritto della persona. 
C. Responsabilità della società verso i disabili 
2.3. Mentre un tempo le vittime di disabilità congenite o 
legate al parto erano numerose a non sopravvivere, 
avevano una vita abbreviata o erano condannate all'infer­
mità, oggi fortunatamente gli strumenti di controllo della 
gravidanza e le tecniche mediche consentono di migliorare 
molto sensibilmente numerose menomazioni. Ciò mette in 
evidenza l'obbligo di essere quindi capaci d'inserire le 
persone disabili nella società. Si tratta di un dovere che 
incombe ai responsabili politici, economici e sociali, ma 
anche a tutti noi. 
2.3.1. Per esempio bisogna esortare i consumatori ad 
accetare i prodotti e i servizi offerti dai disabili. Gli 
organismi collettivi pubblici e le imprese che ricorrono ai 
subappalti devono essere incitati, ogni volta che sia 
possibile, a permettere agli « enti protetti » di partecipare, 
con possibilità di riuscita, alle gare di appalto che esse 
indicono. Occorre però altresì assicurarsi che degli 
individui senza scrupoli o « troppo abili » non sfruttino i 
disabili o l'immagine sociale che essi hanno presso 
l'opinione pubblica, a scopi di profitto personale. 
L'obiettivo deve essere quello di cercare di aumentare il 
numero dei disabili occupati assumendo persone disabili 
dall'esterno, fornendo una formazione e una nuova 
formazione e misure speciali perché quelli colpiti da una 
disabilità successiva possano continuare a lavorare. D. Azioni specifiche a favore dei disabili 
a) Integrazione della dimensione «disabilità» nelle varie politi­
che, realizzazioni e strutture 
2.4. Si otterrebbero risultati migliori se si completassero 
le politiche generali d'istruzione, di formazione e di 
orientamento dell'occupazione, ma anche della casa e dei 
trasporti, con la « dimensione disabili » e ciò in particolare 
per rispondere direttamente alla situazione delle persone le 
cui disabilità possono essere compensate sia con apparecchi 
individuali sia con l'adattamento delle condizioni, degli 
strumenti o dei metodi di lavoro. Spesso sarebbe sufficiente 
far ricorso all'immaginazione al momento in cui si 
formulano i testi giuridici o normativi e in cui si 
concepiscono le attrezzaturre per conseguire tale scopo. 
Certamente si registrerebbe un miglioramento sensibile per 
le persone disabili, riducendo nel contempo certi costi 
sociali. 
2.4.1. Qualora si debba ricorrere a strutture di lavoro 
protette, o queste condurranno a produzioni che si 
integreranno nell'economia di mercato in condizioni di 
equilibrio finanziario prossimo alla normalità ovvero si 
tratterà di un trattamento esclusivamente sociale della 
disabilità: in questo caso l'accesso al lavoro rappresenta 
per i disabili un inserimento nel mondo del lavoro e nel 
contempo sarà parte della terapia, grazie al fatto di farli 
sentire utili, e dell'assistenza che la società deve garantire 
loro. 
b) Per una politica più attiva di assunzione e di inserimento dei 
disabili 
2.5. Le quote di assunzioni dei disabili fissate dalla legge 
a varie imprese restano oggetto di controversie. 
2.5.1. Da una parte è talvolta molto difficile valutare 
l'impatto preciso di una stessa disabilità per un dato 
insieme di persone. 
2.5.2. D'altra parte, per soddisfare le norme delle quote 
si mettono insieme, in modo del tutto legale, disabilità 
molto diverse, il cui tasso di inabilità e livello di sofferenza, 
di disagio e del raggiungimento del limite di stanchezza, 
differiscono notevolmente. Quindi pur conformandosi alla 
lettera dei testi se ne dimentica lo spirito sociale originale. E 
sono generalmente i disabili colpiti più gravemente e i meno 
giovani che vedono scartare la loro candidatura ad un 
posto di lavoro. 
2.5.3. Senza opporsi al principio delle quote di assunzio­
ne dei disabili, che orientano verso una maggiore 
solidarietà nei confronti dei più esposti e garantiscono la 
salvaguardia dei loro diritti al lavoro in una prospettiva di 
parità delle opportunità, il Comitato chiede che sia 
compiuto uno sforzo pressante di stimolo nei confronti 
delle imprese che mettono in opera condizioni per 
l'occupazione delle persone disabili. 
2.5.4. Tale stimolo potrebbe consistere per esempio sia 
nell'assumere l'impegno finanziario degli investimenti 
N. C 189/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 7. 86 
necessari all'adattamento dei locali e delle attrezzature in 
modo che possano essere usate normalmente dai disabili, 
sia in una riduzione degli oneri fiscali. Così sono state 
adottate delle centrali telefoniche per permettere un'utiliz­
zazione efficiente da parte dei non vedenti. 
2.5.5. Dovrebbero essere accordati maggiori aiuti 
specifici alle imprese qualora assumano lavoratori con 
disabilità più gravi. Dovrebbero inoltre essere adottate 
misure di sostegno a favore di imprese tra disabili 
autogestite in diverse forme. 
2.5.6. Analogamente la partecipazione dei sindacati e 
dei rappresentanti del personale all'inserimento umano e 
sociale dei lavoratori disabili deve essere incoraggiata 
poiché si tratta di un'azione di solidarietà alla quale tutta 
l'impresa deve collaborare. 
2.6. Piccole imprese di vari settori di attività e imprese 
artigianali non sottoposte alle norme delle quote di 
assunzione potrebbero assumere disabili che troverebbero 
presso queste aziende buone condizioni di inserimento se 
esse fossero effettivamente aiutate nel loro sforzo. 
Le imprese che producono apparecchi e protesi varie per i 
disabili dovrebbero essere incitate in modo particolare ad 
occupare i disabili. 
2.7. Anche le collettività e le associazioni che creano 
strutture d'inserimento professionale dei disabili devono 
beneficiare di aiuti adeguati all'importanza del loro sforzo, 
con un appoggio maggiore per quelle che accolgono disabili 
gravi che potrebbero inserirsi più difficilmente in un altro 
ambito di lavoro. 
e) Le nuove tecnologie devono contribuire all'occupazione dei 
disabili 
2.8. Nuove tecnologie rendono più facile l'organizzazio­
ne dei disabili. È così nel caso delle diverse applicazioni 
dell'elettronica, per esempio all'automazione dell'ufficio, 
alla telematica e a certe macchine a controllo numerico. 
Quando si portano avanti riflessioni sulle nuove tecnologie, 
si deve raccomandare di fare attenzione sin dall'inizio alle 
possibilità di occupazione che esse possono aprire ai 
disabili, specialmente quelli con disabilità motorie o 
sensoriali. Questa riflessione deve estendersi alle agevola­
zioni che possono essere date ai disabili dal lavoro a 
domicilio (es. lavoro ai terminali). Lo sforzo di osservazio­
ne e d'immaginazione deve esere incoraggiato. 
2.8.1. L'alloggio (adattamento e collocazione) e i 
trasporti (strumenti e costi) esercitano una fortissima 
influenza sull'inserimento di molti disabili. Si tratta di 
realtà che vanno prese in considerazione. Occorre, per 
esempio, curare di non disgregare la famiglia che abbia un 
membro portatore di handicap e favorire la scoperta di 
un'attività professionale vicina al domicilio familiare. 
Il Comitato chiede altresì che siano sostenuti e sviluppati i 
lavori di ricerca destinati a porre le nuove tecnologie al 
servizio del miglioramento della qualità della vita dei disabili e ricorda il suo sostegno al progetto IRIS (Initiative 
for Research into Information applied to Society). 
d) L'istruzione e l'orientamento 
2.9. In relazione con l'inserimento professionale e 
sociale dei disabili, anche l'istruzione generale e professio­
nale e la formazione continua devono essere adeguate nelle 
strutture, nei programmi e nei metodi in considerazione del 
diritto dei disabili alla formazione e alla cultura. 
2.10. Allo stesso modo, i servizi di orientamento e 
d'informazione scolastica e professionale devono essere 
messi in grado di soddisfare i bisogni dei disabili adulti o 
bambini. 
e) Riconoscere il ruolo della famiglia nell'inserimento dei disabili 
2.11. Le persone, si tratti per esempio di un genitore, un 
congiunto, un fratello o una sorella, che rinunciano 
volontariamente o per necessità (per esempio per mancanza 
di mezzi di assistenza o di istituti specializzati) in via 
temporanea o definitiva ad esercitare un'attività professio­
nale per accompagnare, in forma di volontariato, social­
mente e materialmente un disabile che necessita dell'assi­
stenza permanente di una terza persona nella vita 
quotidiana, compiono un'azione sociale e umana di cui la 
società deve riconoscere tutto il valore. Dunque l'azione 
che tali persone compiono a danno del loro reddito 
professionale deve essere compensata in parte da prestazio­
ni, nella misura in cui tale azione riduce i pesantissimi oneri 
che sarebbero direttamente a carico della sicurezza e 
dell'assistenza sociale. 
Devono essere previsti istituti specializzati in numero e di 
livello sufficienti per accogliere i disabili e dare loro le cure 
di cui abbisognano per la loro situazione. Tuttavia, bisogna 
agevolare il mantenimento di rapporti regolari con la loro 
famiglia e il loro ambiente abituale, tenuto conto del ruolo 
sociale e terapeutico svolto dall'assistenza affettiva. 
f) La legge deve proteggere i più deboli in tutti i campi 
2.12. In un periodo di recessione economica che grava 
pesantemente sull'occupazione, si deve richiamare l'atten­
zione in modo particolare sulla situazione dei disabili che, 
in tempi normali hanno maggiori difficoltà a trovare un 
lavoro e, d'altra parte rischiano di essere i primi ad essere 
licenziati. Le legislazioni devono proteggere i disabili 
contro questi rischi. 
g) È sempre meglio la prevenzione della cura 
2.13. La prevenzione delle disabilità che possono essere 
evitate deve essere oggetto di un'attenzione costante e di 
azioni energiche. Le «cure» da applicare alle vittime di 
tutte le disabilità, a prescindere dalla loro natura, 
rappresentano costi rilevanti al di là degli aspetti umani che 
nessuno può trascurare o ignorare. Lo sforzo di prevenzio-
28. 7. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/15 
ne è dunque perfettamente giustificato. Il Comitato si 
augura altresì che siano compiuti o perseguiti gli sforzi in 
campi quali la tutela e il controllo della donna incinta, 
soprattutto nel caso di gravidanza a rischio, la lotta contro 
gli incidenti collegati al parto, lo sviluppo della medicina 
scolastica, la prevenzione degli incidenti (sul lavoro, 
stradali e domestici) con un'attenzione particolare verso i 
rischi che corrono i bambini a causa della circolazione, e 
un'informazione obiettiva sulle conseguenze di taluni abusi 
che possono essere commessi da coloro che li circondano 
(per esempio la dipendenza dal tabacco che esercita 
un'azione negativa sui fumatori e i disabili che vivono con 
loro con un'insufficienza respiratoria). 
2.14. L'anno europeo della sicurezza stradale deve 
offrire lo spunto per richiamare l'attenzione dei costruttori 
automobilistici e di motocicli, dei responsabili della 
circolazione stradale, e soprattutto degli utenti della strada, 
dei genitori e dei giovani. 
h) Ascoltare i disabili e le loro famiglie 
2.15. Il Comitato invita i poteri pubblici a sviluppare, in 
relazione con i servizi sanitari e i servizi sociali, il dialogo 
con le associazioni che rappresentano gli interessi dei disabili, dei cui bisogni e delle cui aspettative hanno 
un'esperienza quotidiana. 
i) Gli aiuti europei 
2.16. I fondi comunitari, soprattutto nella prospettiva 
della loro ristrutturazione, devono essere orientati in modo 
da tener conto delle azioni prioritarie decise a favore dei 
disabili e in special modo del loro inserimento professionale 
e sociale. 
2.17. Garantire la libera circolazione dei disabili 
La libera circolazione dei disabili non solo deve essere 
garantita normalmente, ma inoltre deve essere assicurata, 
per esempio, facilitando i riavvicinamenti dei membri delle 
famiglie all'interno della Comunità. 
j) Rivolgersi agli altri, non significa dapprima interrogare sé 
stessi? 
2.18. Perché il « discorso » per la parità dei diritti e delle 
possibilità dei disabili non resti generico e non sia soltanto 
rivolto agli « altri », il Comitato economico sociale 
s'interroga e interroga le varie istituzioni comunitarie sullo 
sforzo effettuato sul piano normativo e volontario per 
inserire professionalmente i disabili. 
Bruxelles, 23 aprile 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) 
nn. 2358/71, 2727/75 e 950/68 per quanto riguarda le sementi 
(86/C 189/08) 
Il Consiglio, in data 6 febbraio 1986, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla 
base della relazione orale Schnieders in data 3 aprile 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 aprile 1986, nel corso della 236a sessione plenaria, 
all'unanimità, il seguente parere: 
La proposta mira a includere nella normativa comunitaria sementi di piante foraggere e del sorgo, 
importanti per l'area mediterranea.