COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 31.01.2001
COM(2001) 60 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
"Leregioni nella nuovaeconomia"
ORIENTAMENTI RELATIVI ALLE AZIONI INNOVATIVE DEL FESR
NEL PERIODO 2000-2006
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
"Leregioni nella nuovaeconomia"
ORIENTAMENTI RELATIVI ALLE AZIONI INNOVATIVE DEL FESR
NEL PERIODO 2000-2006
I. Ilquadro normativo
1. Il regolamento 1260/99 del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi
strutturali (GU L 161 del 26 giugno 1999) precisa all'articolo 22 che, secondo le
modalità di cui all'articolo 4 del regolamento 1783/1999 concernente il FESR (GU
L 213 del 13 agosto 1999), su iniziativa della Commissione, i Fondi possono
finanziare azioni innovative che contribuiscono all'elaborazione di metodi e
pratiche innovativi intesi a migliorare la qualità degli interventi a titolo degli
obiettivi 1, 2 e 3; esse sono attuate in maniera semplice, trasparente e conforme ai
principidiunasanagestione finanziaria.
II. Obiettivi, principi generali e valore aggiunto delle azioni
innovative
2. La presente Comunicazione si iscrive nella strategia globale dell'Unione europea
mirante a potenziare la competitività dell'economia europea1. Essa contribuisce a
realizzare a livello regionale l'obiettivo di«predisporre il passaggio verso
un'economia e una società basate sulla conoscenza migliorando le politiche in
materia di società dell'informazione e di R&S, nonché accelerando il processo di
ri f orm as tr u t tu r a l eaif i nid el l ac om p e ti ti v i tàed el l ' i n n ov a zi on e» .
3. Attualmente esistono divari considerevoli tra regioni nei settori dell'innovazione e
della RST, nonché per quanto riguarda il livello di utilizzazione delle nuove
tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Per evitare che il divario si
accentui e, allo stesso tempo, per sfruttare le possibilità di recupero rapido offerte
dalla nuova economia, occorre che le regioni svantaggiate siano in grado di
sperimentare pratiche innovative che esplorino in modo costruttivo tali possibilità.
La nuova generazioni di azioni innovative mira proprio a ridurre il divario
agevolando l'accesso delle regioni in ritardo disviluppo o in fase di riconversione a
strumentidisperimentazione nei settorid'avanguardia.
4. La globalizzazione comporta una maggiore concorrenza, data la maggiore
integrazione dei mercati, vuoi per la mondializzazione dei mercati finanziari, il
moltiplicarsi degli scambi e degli investimenti diretti, vuoi per il maggior numero
diaccordidicooperazione tra imprese ecc. Ilpassaggio a un'economia fondata sulla
1Consiglioeuropeodi Lisbona, marzo2000, conclusionidella Presidenza.
3conoscenza e la promozione dell'impiego delle nuove tecnologie in tutte le
economie regionalidiventa quindi la sfida fondamentale.
5. Per essere più competitive, le imprese - in particolare le PMI, che costituiscono la
base del tessuto produttivo delle regioni - devono anticipare ed adeguarsi ai
mutamenti tecnologici che si producono sempre più rapidamente sui mercati
internazionali. Nella nuova economia, la conoscenza e il know-how diventano
materia prima. Inoltre, la possibilità di accedervi facilmente e rapidamente
costituirà una delle principali armi strategiche della competitività. In questo
contesto il capitale umano diventa sempre più chiaramente il fattore determinante;
la formazione e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita diventano il motore
dell'innovazione e della competitività regionale.
6. Occorre che le azioni innovative aiutino le regioni svantaggiate a definire una
politica regionale che risponda efficacemente alle nuove sfide del futuro, in
particolare alla globalizzazione dell'economia e all'accelerazione dei mutamenti
tecnologici, rafforzando al contempo la coesione economica e sociale nell'Unione
europea. Parallelamente, le regioni dovranno trovare soluzioni innovative che
garantiscano lo sviluppo sostenibile e la valorizzazione dell'identità regionale,
fattorisu cuisifonda ilcapitale materiale e umano della regione. Il livello regionale
risulta infattiparticolarmente adatto per mobilitare la massa critica dipartner capaci
sia di innescare l'innovazione sia di attuarla in modo efficace e al livello più vicino
al cittadino. Le regioni che possono presentare proposte di azioni innovative sono
elencateall'allegato A.
7. È soprattutto grazie alla loro capacità di innovazione e di adattamento permanente
ai mutamenti economici che le regioni troveranno il modo di potenziare la loro
competitività, al fine di ridurre le disparità e creare posti di lavoro di qualità.
Occorre pertanto individuare e divulgare le migliori pratiche innovative,
incoraggiando le autorità politiche regionalie le autorità digestione a promuoverle.
Le azioni innovative costituiscono un laboratorio di perfezionamento e di
adeguamento della politica regionale europea alle nuove sfide.
Miglioramento della qualità degli interventi dei programmi degli obiettivi 1 e 2 ai quali
partecipa il FESR
8. Le azioni innovative si prefiggono innanzitutto di influire sulla qualità degli
interventi dei programmi cofinanziati dal FESR a titolo degli obiettivi 1 e 2. Il
potenziamento dei nessi tra azioni innovative e programmi avviene mediante
l'istituzione di incentivi che consentano di sperimentare metodi e pratiche
innovativi di politica regionale. A tal fine è fondamentale una più stretta
collaborazione tra i responsabili delle azioni innovative e le autorità di gestione dei
programmidegliobiettivi1 e 2 aiqualipartecipa il FESR.
Questo aspetto è particolarmente importante affinché le azioni innovative possano
svolgere unruolo dicatalizzatore e disperimentazione ed esplorare gli orientamenti
futuri delle politiche regionali in settori strategici per le regioni in ritardo di
sviluppo dell'Unione europea, ossia:
/g67economia regionalefondata sullaconoscenza e sull'innovazione tecnologica
4/g67eEuropaRegio: lasocietà dell'informazione alservizio dello sviluppo regionale
/g67identità regionalee sviluppo sostenibile.
9. Le summenzionatetematiche strategiche sono coerenticon i nuoviorientamentidei
Fondi strutturali adottati dalla Commissione per i programmi cofinanziati a titolo
degliobiettivi1 e 22, inquanto mezziper potenziare la competitività.
Si tratterà perciò di garantire che le azioni cofinanziate nell'ambito delle azioni
innovative non ripetano quelle realizzate a titolo degli interventi principali, bensì
che le influenzino positivamente nel senso dell'innovazione. Più azzardate, anche
quando ciò implica un certo rischio di fallimento, tali azioni dovrebbero dare alle
regioni in ritardo di sviluppo la possibilità di sperimentare concetti più sofisticati
che nonvengono trattatinelcontesto usuale deiprogrammicofinanziatidalFESR.
10. La politica regionale comunitaria deve aiutare le regioni, in particolare quelle in
ritardo di sviluppo, a prendere maggiormente in considerazione l'integrazione dei
summenzionati fattori intangibili neiprogrammi degliobiettivi1 e 2 a cui partecipa
il FESR. Occorre sottolineare che nei tre campi strategici considerati, le regioni
meno sviluppatetendono a «sottoinvestire»rispettoalle regionipiù sviluppate.
Si deve tener presente, infatti, che i programmi dei Fondi strutturali continuano ad
agevolare la riduzione del divario di sviluppo in settori quali le infrastrutture
materiali (trasporti e comunicazioni, energia, ambiente) nelle regioni e negli Stati
membri in ritardo di sviluppo. Si può pertanto temere che si venga a creare uno
sfasamento nell'ambito dell'economia fondata sulla conoscenza e su fattori
intangibili di competitività, quali la capacità innovativa, la cultura imprenditoriale
che promuove lo spirito d'iniziativa, la qualità della gestione ecc.
Valorizzazione e potenziamento del partenariato regionale pubblico - privato
11. Come per i programmi a titolo degli obiettivi 1 e 2 ai quali partecipa il FESR, la
Commissione auspica la più attiva partecipazione possibile alle azioni innovative da
parte delle autorità competenti nelle regioni. La partecipazione consiste nella
costituzione a livello regionale e locale diun partenariato rafforzato che comprenda
le autorità responsabili dei programmi a titolo degli obiettivi 1 e 2 ai quali
partecipano il FESR e ilsettore privato. Un partenariato diquesto tipo consentirà di
elaborare programmiregionalidiazioniinnovative diqualità nonché dipromuovere
scambidiesperienzee lacreazionediretiinterregionali.
Sinergia con le altre politichecomunitarie
12. Le azioni innovative 2000-2006 dovranno indicare come è possibile sfruttare le
sinergie tra la politica regionale e altre politiche comunitarie, in particolare quella
che contribuisce a consolidare lo spirito imprenditoriale e innovativo a livello
regionale, quella che attua l'iniziativa eEuropa e quella che promuove la
costituzione di uno spazio europeo di ricerca. Per poter incidere più efficacemente
2Comunicazione della Commissione relativa ai Fondi strutturali e coordinamento con il Fondo di
coesione- Lineedirettriciper iprogrammi delperiodo2000-2006(GUC 267, 22.9.1999).
5sulla coesione sidovrà pertanto migliorare il coordinamento tra le azioni innovative
e le azioni dei programmi a titolo degli obiettivi 1 e 2 a cui partecipa il FESR. Per
quanto possibile, le azioni dovranno essere complementari rispetto a quelle
finanziate dalFSE per imedesimiobiettivi. È ovviamente escluso il contemporaneo
finanziamento da parte dialtristrumentifinanziaricomunitari.
Agevolare lo scambio tra regioni e l'apprendimento collettivo
13. Le azioni innovative rappresentano uno strumento particolarmente interessante ai
finidello scambio tra regioni e dell'apprendimento collettivo fondato sulraffronto e
la divulgazione delle pratiche migliori. Nel rispetto della specificità regionale, le
nuove azioni innovatrici consentiranno l'arricchimento delle regioni che
parteciperanno alla rete tematica. L'innovazione è di per sé stessa strettamente
connessa al concetto di rischio e di evoluzione. Le azioni innovative della nuova
generazione danno alle regioni la possibilità di affrontare meglio l'evoluzione e di
correre i rischi necessari per sperimentare taluni orientamenti fondamentali della
politicaregionaledelfuturo.
III. L'esperienza delpassato
14. Nel periodo 1994-1999 la Commissione ha ripartito gli stanziamenti del FESR per
le azioni innovative (meno dell'1% del bilancio dei Fondi strutturali) tra otto temi:
nuovi bacini occupazionali, cultura e patrimonio, assetto territoriale (TERRA),
progetti pilota urbani (PPU), cooperazione interregionale interna (RECITE II),
cooperazione interregionale esterna (ECOS-Ouverture), promozione
dell'innovazione tecnologica (RIS e RTTs), società dell'informazione (RISI I e II).
Nell'ambito delle summenzionate azioni innovative sono stati elaborati circa 350
progetti che hanno coinvolto oltre 2 000 organismi; è stato possibile sperimentare
nuove pratiche e promuovere il partenariato tra settore pubblico e settore privato,
sia a livello locale e regionale che internazionale, nonché incentivare forme di
cooperazione tra regioni diverse, nell'Unione europea e nei paesi candidati
all'adesione. Si è così costituita una vera politica di sperimentazione fondata sui
fattoriendogenidello sviluppo economico regionale e locale.
15. Le azioni innovative relative ai nuovi bacini occupazionali hanno definito le linee
della nuova iniziativa comunitaria rappresentata dai Patti territoriali per
l'occupazione. L'esperienza acquisita con altre azioni innovative di cooperazione
interregionale - TERRA, RECITE II ECOS-Ouverture - ha ispirato la sezione
interregionale dell'iniziativa comunitaria INTERREG III, mentre la nuova iniziativa
comunitaria URBAN II ha preso spunto dall'esperienza acquisita con i progetti
pilota urbani.
16. L'esperienza acquisita nell'ambito delle azioni innovative 1994-1999 ha alimentato
il dibattito generale sull'innovazione nella politica regionale, sfociato in tre
comunicazioni della Commissione3concernenti l'innovazione tecnologica, la
3«Rafforzare la coesione e la competitività mediante la ricerca, lo sviluppo tecnologico e
l'innovazione» (COM(98)275), «La coesione e la società dell'informazione» (COM(97)7) e «Quadrod'azioneper unosviluppourbanosostenibilenell'Unioneeuropea» (COM(98)605).
6società dell'informazione e lo sviluppo urbano, che mettono in rilievo la pertinenza
dell'impostazione delperiodo precedente.
17. A cinque annidal loro avvio, nel 1994, un esame effettuato da un gruppo di esperti
indipendenti indica che buona parte dei progetti finanziati a titolo delle azioni
innovative 1994-1999 del FESR ha già dato risultati probanti (cfr. allegato B). Una
v a l u t a z i o n ef i n a l es a r àe f f e t t u a t au n av o l t au l t i m a t iip r o g e t t ief o r n i r ài n f o r m a z i o n i
supplementari sul loro impatto. Alcune azioni innovative ai sensi dell'articolo 10
del regolamento FESR del periodo 1994-1999, in particolare le strategie regionali
d'innovazione (RIS) e le strategie regionali della società dell'informazione (RISI)
rappresentano buoniesempidi successo (cfr. allegato C) e dimostrano la pertinenza
dellivello regionale in materia dipromozione dell'innovazione. In proposito merita
di essere sottolineato il ruolo complementare dei progetti RITTS del programma
"Innovazione e partecipazione delle PMI" che in futuro sarà rafforzato,
segnatamente per quanto concerne le misure diaccompagnamento4.
18. Tali strategie hanno favorito la promozione e la realizzazione di progetti pilota
nell'ambito di un ampio partenariato tra settore pubblico e settore privato che ha
comportato l'aumento degli investimenti a titolo dei programmi ai quali partecipa il
FESR nei settori dello sviluppo tecnologico e della società dell'informazione. Sulla
scorta dell'esperienza del passato5, con la nuova generazione di azioni innovative
occorre approfondire e ampliare tale impostazione, in particolare nei settori
summenzionati.
IV. La nuova impostazione: tipidi azionie regioni beneficiarie
19. Per rafforzare i nessi con i programmi degli obiettivi 1 e 2 ai quali partecipa il
FESR e ai fini di un'esecuzione semplice, trasparente e conforme ad una sana
gestione finanziaria, la Commissione propone un'impostazione per programma
anziché un'impostazione per singoli progetti, la riduzione del numero di tematiche
strategiche e la cooperazione strutturata tra i responsabili della gestione delle
4I progetti di strategia regionale in materia di innovazione e trasferimento di tecnologie (RITTS) sono
stati realizzati nel quadro del programma "Innovazione e Partecipazione delle PMI" del programmaquadro di RST, a titolo complementare rispetto alle azioni innovative 1994-1999 del FESR. Taliprogetti hanno interessato oltre 60 regioni europee e hanno consentito di costituire la rete IRE(Regioni innovative d'Europa) cui partecipano oltre100 regioni.
5CommissioneUE1999, «On-going evaluation of the Regional Innovation Strategies Under Article 10of theERDF». ECOTEC Research and Consulting Ltd.CommissioneUE,Bruxelles1999 “TheEvaluation of the Inter-regional Information SocietyInitiative
(IRISI)”. Technopolis Ltd.
Commissione UE, 1997, “External evaluation of the Regional Technology Plans”.Technopolis Ltd incollaborazionecon l'UniversitàdiAtene
(Grecia).
Commissione UE 1999, Evaluation of research, technological development and innovation relatedactionsunder structuralfunds(objective2) ADE–EntrepisePlc– Zenit.Commissione UE 1999 « Evaluation thematique de l'impact des fonds structurels (1994/99) pour larecherche, la technologie, le developpement et l'innovation (rtdi) dans les regions d'objectif 1 et6» .T.H iggi nseL .Ts ipo u ri .Commissione UE 2000 «Assessment of the Regional Innovation and Technology Transfer Strategiesand infrastructures (RITTS) scheme», Centre for Urban and Regional Development Studies;UniversityofNewcastle.
7azioni innovative e quellicompetentiper iprogrammia titolo degliobiettivi1 e 2 ai
qualipartecipa ilFESR.
20. La nuova generazione diazioniinnovative siarticolerà intre sezioni:
•Cofinanziamento di programmi regionali di azioni innovative e dei progetti
pilota ad essiconnessi.
•Misure di accompagnamento: sostegno allo scambio di esperienze e alla
creazionediretiinterregionali.
•Organizzazione diconcorsiper individuare e valorizzare le pratiche migliori.
21. I soggetti beneficiari saranno le regioni elencate all'allegato A aventi una loro zona
o parte compresa negli obiettivi 1 o 2 e le regioni che beneficiano di un sostegno
transitorio a titolo di tali obiettivi. L'intera regione può beneficiare del programma
regionalediazioniinnovative, incluse lezonenoncopertedagliobiettivi1e2.
V. Tematiche strategiche delle azioni innovative 2000-2006
22. A finidisemplificazione e diconcentrazione delle risorse, per il periodo 2000-2006
la Commissione propone diridurre il numero di tematiche strategiche dalle otto del
periodo 1994-1999 a tre tematiche interconnesse, di cui si dovrebbe sfruttare la
complementarità per mettere a punto una strategia che risponda nel modo più
adeguato alle esigenze specifiche di ciascuna regione. Le azioni innovative della
nuova generazione sono destinate a promuovere metodi e pratiche innovativi
nell'ambito delle seguentitematiche strategiche:
/g67Economia regionale fondata sulla conoscenza e sull'innovazione tecnologica: aiutare
le regioni svantaggiate adinnalzare il loro livello tecnologico
23. Tra le regioni sviluppate e le regioni in ritardo di sviluppo dell'Unione europea
permane un divario tecnologico sostanziale per quanto riguarda i sistemi di ricerca,
di sviluppo tecnologico e di innovazione (RSTI), sia nel settore pubblico che in
quello privato. Occorre pertanto aiutare le regioni europee ad acquisire un
vantaggio concorrenziale fondato sull'innovazione6piuttosto che lasciarle fondare il
vantaggio competitivo regionale sui costi (in particolare quelli salariali); talevantaggio può infatti annullarsi rapidamente in un'economia in corso di
globalizzazione.
24. Per tale motivo si dovrà cercare mediante azioni innovative di realizzare nelle
regioni un'iniziativa di cooperazione tra il settore pubblico, gli organismi
responsabili della RSTI e le imprese, al fine di costituire sistemi regionali di
6Il termine "innovazione" indica contemporaneamente sia il processo che il suo risultato (Libro Verde
sull'innovazione, Commissione UE ,1996, COM (95) 688 ). Sitratta della trasformazione di un'idea in
un prodotto o servizio commercializzabile, un procedimento di fabbricazione o di distribuzioneoperativa, nuovo o migliorato, oppure ancora un nuovo metodo di servizio sociale. Il terminecomprendeanche l'innovazione sociale, istituzionale e organizzativa, anchenel settore dei servizi.
8innovazione efficaci. Si tratta di promuovere oltre ai nessi tra le imprese7, quelli
con le università, i servizi di consulenza, i mercati finanziari e altri partner
tecnologici. In altri termini, di costituire un ambiente e un quadro istituzionale
regionale che promuova, mediante il rafforzamento delle risorse umane, la
creazione, la divulgazione e l'integrazione delle conoscenze nel tessuto produttivo
i nq uan t of on tep r i n ci p al edii n n ov a zi on eediv an ta g gi oc om p e ti ti v o.
25. I programmi regionali di azioni innovative in questo ambito potrebbero contenere
ad esempio iseguentielementi:
•Creazione o potenziamento delle reti di cooperazione tra imprese o gruppi di
imprese, e centri di ricerca e università, organismi incaricati del miglioramento
della qualità delle risorse umane, ambientifinanziarie consulentispecializzati.
•Interscambio di personale tra centri di ricerca, università e imprese, in
particolare PMI.
•Divulgazione deirisultatidella ricerca e adeguamento tecnologico alle PMI.
•Definizione distrategie tecnologiche per le regioni, compresiprogettipilota.
•Sostegno ai vivai di imprese collegati alle università e ai centri di ricerca;
promozione disocietà dispin-offa partire da centriuniversitario grandi imprese
operantinelsettoretecnologico e dell'innovazione.
•Meccanismi di sostegno a progetti scientifici e tecnologici comuni tra PMI,
università e centridiricerca.
•Contributo allo svolgimento di nuovi strumenti finanziari (capitale di rischio)
per le nuove società ("start-up").
/g67eEuropaRegio: la società dell'informazione alservizio dello sviluppo regionale
26. L'evoluzione particolarmente rapida delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione rischia più che mai di creare nuove disparità tra le regioni
dell'Unione europea per quanto riguarda l'accesso alla società dell'informazione.
27. Date le premesse, è auspicabile che le regioni svantaggiate siano in condizione di
affrontare lo sviluppo delle summenzionate tecnologie sfruttando al massimo le
nuove possibilità offerte dalla società dell'informazione nelle sue applicazioni alsettore produttivo, aiservizipubblicie alle esigenze deisingoli.
Grazie alla sua enorme capacità di collegamento in rete («economia elettronica»,
servizi digitali e mobili «on-line»), la società dell'informazione può quindi
contribuire a far uscire tali regioni dal loro isolamento geografico ed economico,
consentendo loro di ridurre lo svantaggio (in particolare la perifericità) e di
valorizzare i punti di forza, aumentando la competitività delle loro imprese, in
particolare le PMI. Inoltre, le applicazioni della società dell'informazione al
7Università, centri tecnologici e istituti di formazione.
9servizio del cittadino e delle amministrazioni possono favorire le pari opportunità
tragliabitanti.
28. Tale impostazione è coerente con la strategia e gli obiettivi adottati dal Consiglio
europeo di Lisbona del marzo 2000 nell'ambito dell'iniziativa eEuropa, in
particolare per quanto riguarda la realizzazione a livello regionale e locale dei
seguentiobiettivi:
•ingresso nell'era digitale dei singoli, delle famiglie, delle imprese, delle scuole e
delle amministrazionioffrendo loro l'accesso on-line;
•introduzione in Europa di una cultura digitale sostenuta da uno spirito
imprenditoriale favorevole alfinanziamento e allo sviluppo diidee nuove;
•controllo che l'intero processo sia finalizzato all'integrazione sociale, conquisti la
fiduciadeiconsumatorierafforzilacoesionesociale.
29. Inquest'ottica, le azioni innovative regionali dovrebbero svolgere un ruolo diprimo
piano e favorire, in particolare tramite progetti pilota e dimostrativi, i seguenti
aspetti:
•sensibilizzazione e costituzione diretidituttigli operatoriregionali in materia di
società dell'informazione applicata allo sviluppo regionale;
•valorizzazione di poli di competenze specifiche della regione fondate sui suoi
puntidiforzaesulsuo potenzialeeconomico, culturaleesociale;
•trasferimento di tecnologia, scambio di esperienze e di buone pratiche in questo
campo.
30. I programmi regionali di azioni innovative in questo settore potrebbero
comprendere ad esempio iseguentiaspetti:
•definizione di strategie innovative per la regione e promozione di partenariati in
materia disocietà dell'informazione;
•miglioramento deiservizidigitalie mobiliper igiovani, gli anziani, idisabili e i
servizi sanitari;
•promozione presso le PMI del commercio elettronico quale elemento della loro
strategia di sviluppo, nonché della ricerca di soluzioni rispondenti al fabbisogno
conoscitivo delpersonale nelcampo dell’informatica;
•individuazione e sviluppo di zone specifiche per la sperimentazione di
applicazioni innovative delle tecnologie della società dell'informazione;
•garantire un accesso collettivo ad Internet, alle applicazioni digitali e alle risorse
multimediali(ad esempio, concetto diposto pubblico diaccesso ad Internet);
10•applicazione e sperimentazione di tecnologie digitali avanzate (ad esempio,
accesso radiosatellitare ad Internet) a beneficio di zone rurali, isolate o
difficilmenteraggiungibili.
/g67Identità regionale e sviluppo sostenibile: promuovere la coesione e la competitività
regionale mediante l'impostazione integrata delle attività economiche, ambientali,
culturali e sociali
31. Le regioni dovrebbero sfruttare maggiormente i loro punti di forza per sviluppare
un'economia sostenibile e competitiva nonché per migliorare le condizioni di vita e
di lavoro degli abitanti. Tali punti di forza e opportunità possono essere
caratterizzati tanto sul piano culturale, del patrimonio e della diversità culturale,
quanto essere determinate da competenze specifiche, da un'ubicazione strategia, da
una situazione ambientale eccezionale, da infrastrutture scolastiche e culturali, da
competenze linguistiche o da tradizioni nel campo musicale, dell'artigianato, dei
prodottiregionali, della gastronomia ecc.
32. Vista la tendenza ad una maggiore mobilità professionale, grazie al progresso
tecnologico che riduce i vincoli di residenza, le persone saranno più libere di
scegliere il proprio luogo di vita e di lavoro. Le regioni meno popolose, le regioni
rurali o periferiche, incluse le zone di frontiera, possono cercare di approfittare di
tale elemento per attirare abitanti offrendo loro modo di vita diversi da quelli della
città e di altre zone ad elevata densità demografica. Queste ultime, viceversa,
possono tentare di migliorare la qualità di vita mediante un migliore impiego dei
sistemi di trasporto e dell’energia, la riduzione dell'inquinamento acustico ed
atmosferico, l'organizzazione diservizicollettiviecc. Le azioni innovative regionali
dovrebbero esploraretalipossibilità.
33. I programmi regionali di azioni innovative in questo settore dovrebbero contenere
ad esempio iseguentielementi:
•sostegno alle microimprese nei settori dell'artigianato o della produzione
tradizionale finalizzato all'innalzamento del loro livello tecnologico e quindi alla
maggiore integrazione nelmercato;
•sviluppo delturismo culturale ed ecologico;
•sostegno alle nuove PMI nei settori innovativideimedia e della cultura;
•sviluppo dinuove forme diservizizonali;
•sviluppo di nuove relazioni tra il settore pubblico e quello privato ai fini
dell'utilizzazione ottimale delle risorse e delle infrastruttureesistenti;
•aiuti alle microimprese che cercano di beneficiare delle attività di ricerca nella
loro regione;
•sviluppo di sistemi per la gestione ambientale, l'adozione di tecnologie pulite, il
riciclaggio deirifiutie l'utilizzazione economica dell'energia.
11VI. Programmi regionali di azioni innovative
Elaborazione delle proposte
34. La Commissione propone che le autorità competentinelle regionidi cuial punto 21
presentino la proposta di programma regionale di azioni innovative alla
Commissione. La designazione di un organismo di gestione e di un organismo di
pagamento deve essere inclusa nella proposta diprogramma.
35. Nel periodo dal 2001 al 2005, le autorità competenti nelle regioni possono
presentare una proposta di programma entro il 31 maggio di ogni anno. Ogni
programma ha durata massima didue anni. La partecipazione comunitaria è limitata
a due programmi al massimo nel periodo 2000-2006. Potrà essere presentato un
secondo programma a condizione che la Commissione abbia ricevuto e approvato
larelazione finanziariae ilrapportofinalerelativialprimo programma.
36. Le autorità competentinelle regioni istituiscono uncomitato direttivo che elabora la
propostadiprogramma regionale diazioniinnovative nell'ambito diunpartenariato
regionale che comprende ipartner finanziari, le autorità responsabili deiprogrammi
a titolo degli obiettivi 1 o 2 ai quali partecipano il FESR e, secondo i casi, le
autorità responsabili di altri programmi comunitari nella regione, nonché gli
operatoripubblicie privatiinteressatia livello regionale.
Contenuto dei programmi
37. Ciascuna proposta di programma contiene un strategia concordata tra i vari
operatori della regione ai fini della definizione di azioni innovative. La strategia
costituisce il quadro di riferimento per l'attuazione dei singoli progetti, il
trasferimento dei risultati ai programmi a titolo degli obiettivi 1 e 2 ai quali
partecipa il FESR nelle regioni interessate e lo scambio diesperienze tra regioni. La
strategia può essere fondata su una delle tre tematiche strategiche proposte dalla
Commissione o su una loro combinazione, al fine di rispondere nel modo più
adeguato alle esigenze specifiche diciascuna regione.
38. Ciascuna proposta contiene gli elementi necessari ai fini dell'approvazione da parte
della Commissione di un programma regionale di azioni innovative,
conformemente alle disposizioni dell'articolo 24, paragrafo 1, del regolamento
generalesuiFondistrutturali. Talielementisono elencatiall'allegatoD.
Valutazione dei programmi regionali di azioni innovative
39. La Commissione valuta quali programmi cofinanziare. Sulla scorta degli elementi
di valutazione di seguito elencati, la Commissione concede ai programmi
selezionatiimporticompresitra 0,3 e 3milionidieuro.
•qualità della proposta , in particolare la chiarezza dell'impostazione strategica,
il carattere innovativo degli obiettivi del programma di lavoro e la
concentrazione delle risorse su unnumero limitato diazioni;
12•potenziale incidenza sui programmi degli obiettivi 1 e 2 ai quali partecipa il
FESR;
•fattibilità della proposta e coerenza tra gli obiettivi fissati e le risorse
assegnate ;
•impatto atteso nelle zone degli obiettivi 1 e 2 : incidenza sull'ammodernamento
e la diversificazione dell'economia regionale, creazione di posti di lavoro di
qualità a lungo termine, miglioramento dei risultati, compresi quelli ambientali,
ecc.;
•contributo delsettore privato al finanziamento delprogramma;
•mobilitazione e qualità del partenariato regionale pubblico - privato
nell'ambito dell'elaborazione del programma regionale di azioni innovative ecapacità dimobilitare altrioperatoriregionalie locali, inparticolare le PMI;
•modalità di cooperazione fra le autorità competenti nelle regioni per
l'elaborazione e l'attuazione del programma regionale di azioni innovative e le
autorità digestione deiprogrammi a titolo degli obiettivi 1 e 2 ai quali partecipa
ilFESR;
•durata prevedibile delle azioni una volta concluso il programma regionale di
azioni innovative;
•trasferibilità dei risultati ad altre regioni;
•sinergia e compatibilità con le altre politiche comunitarie quali la ricerca, la
società dell'informazione, l'impresa, l'ambiente, lo sviluppo rurale (politica
agricola comune) le pari opportunità e la concorrenza; coerenza con gli
orientamenti della Commissione concernenti i programmi del periodo 2000-
2006.
Finanziamento e gestione amministrativa
40. La Commissione concede un contributo all'organismo di gestione designato
mediante un accordo di finanziamento conforme alle disposizioni dell'articolo 24
delregolamento 1260/1999.
41. La proposta di programma designa un organismo di pagamento e un sistema di
controllo
8. Le procedure di pagamento sono precisate nell'accordo di
finanziamento. Il sistema di controllo costituisce una funzione distinta
dall'organismo di pagamento. Quest’ultima certifica l’esattezza della richiesta di
pagamento a saldo.
8Onde evitare la proliferazione dei circuiti di pagamento e di controllo degli stanziamenti comunitari
all'interno della stessa regione, che possono creare problemi, in particolare a livello di scadenze, laCommissione suggerisce alle competenti autorità regionali, responsabili della corretta utilizzazionedegli stanziamenti comunitari per i programmi regionali di azioni innovative, di designare organismidi pagamentoedi controlloglistessi soggettidesignati per i programmia titolo degli obiettivi 1 e 2 aiquali partecipailFESR.
13Conformemente alle disposizioni dell'articolo 24, paragrafo 3 del regolamento
1260/1999 del Consiglio, non sono applicabili gli articoli 38 e 39 dello stesso
regolamento.
42. Il comitato direttivo si assume l'attuazione e la sorveglianza del programma
regionale di azioni innovative, compresa la selezione dei progetti pilota ed esso
connessi, come pure l’approvazione del rapporto finale dopo l’esecuzione del
programma.
Esso garantisce inoltre la collaborazione tra i programmi regionali di azioni
innovative e iprogrammi operatividegliobiettivi1 e 2 aiqualipartecipa ilFESR. I
progetti verranno selezionati in base a criteri prestabiliti, fissati per ciascun
programma.
Valutazione
43. Nel2003 verrà effettuata una valutazione deiprogrammi. In esito a tale valutazione
potranno eventualmente essere apportate delle modifiche per il periodo restante,
concernentiinparticolare le strategie prioritarie da finanziare.
VII. Misure diaccompagnamento:
promozione dello scambio diesperienzeecreazionedireti
interregionali
44. Le regioni provvedono, utilizzando supporti adeguati e con l'ausilio della
Commissione, a scambiare con altre regioni europee, in particolare con i
responsabilideiprogrammia titolo degliobiettivi 1 e 2 aiqualipartecipa il FESR, i
risultatideiloro progettie le buone pratiche sperimentate.
45 Le regioni che desiderano far parte di reti, essere il partner "principale" di una rete
o ancora avviare qualsiasi altra forma di esperienza, possono prevedere a tal fine
un'azione specifica nella loro propostadiprogramma regionale diazioni innovative.
Tali regioni sono invitate a riservare all'uopo almeno l'1% e al massimo il 3%
dell’importo delprogramma.
46. La Commissione cofinanzia anche programmi specifici per la creazione e le attività
diretiche includono un minimo dicinque regioni dialmeno cinque Stati membri. I
gruppidiregioni interessatisono invitatia presentare alla Commissione, entro il 31
maggio di ogni anno fra il 2001 e il 2004, una proposta di programma tramite una
regione "capofila"9.
La durata dei programmi può variare secondo le proposte. Tuttavia, la data ultima
dicofinanziamento per iprogrammi specificiper la creazione e le attività diretiè il
31 dicembre 2006. Le regioni possono partecipare a uno o più programmi specifici
direti ma possono essere "capofila" diun solo programma per volta. Nella proposta
9Si tratta di misure di accompagnamento complementari alle reti esistenti cofinanziate dalla
Commissionenegliambitidelletematichestrategichedelleazioniinnovative2000-2006.
14di programma deve figurare la designazione di un organismo di gestione e di un
organismo dipagamento.
47. Ogni proposta di programma contiene gli elementi necessari ai fini
dell'approvazione da parte della Commissione di un programma specifico di rete,
conformementealledisposizionidell'allegatoE.
La Commissione seleziona i migliori programmi ai fini del cofinanziamento del
FESR tenendo conto della qualità della proposta, del grado di partecipazione delle
regioni, della trasferibilità delle buone pratiche sui programmi degli obiettivi 1 e 2
aiqualipartecipa il FESR.
48. Tutte le regioni sono invitate a partecipare attivamente alle azioni di
accompagnamento, inparticolare alle retidiscambio diesperienze.
49. Le regioni che intendano realizzare azioni concrete di cooperazione interregionale
in materia di innovazione regionale che travalicano le attività di messa in rete
possono chiedere un finanziamento atitolo diInterreg IIIC.
VIII. Concorso per l'individuazioneela valorizzazione
delle pratichemigliori
50. Nel periodo 2000-2006, la Commissione pubblicherà nella Gazzetta ufficiale e sul
sito Inforegio10due bandi di concorso concernenti le tematiche strategiche. La
Commissione inviterà le autorità regionali a presentare per ciascuna regione il
progetto da esse ritenuto più innovativo.
Una commissione giudicatrice composta di esperti di alto livello selezionerà i
progettimigliori.
IX. Finanziamento
51. Per le azioni innovative 2000-2006 è previsto un bilancio conforme al massimale
fissato dall'articolo 22 del regolamento 1260/99, ossia lo 0,4% della dotazione
annuale del FESR. L'importo annuo degli stanziamenti per le azioni innovative del
FESR per il periodo 2000-2006 è fissato tenuto conto delle dotazioni concordate in
occasione del Consiglio europeo di Berlino e conformemente agli stanziamenti di
bilancio decisiannualmente.
52. Al massimo il 6% della dotazione complessiva è destinato allo scambio di
esperienze, alla creazione di reti inter regionali e all'organizzazione dei concorsi; la
quota rimanente è assegnata al cofinanziamento dei programmi regionali di azioni
innovative. Le misure di assistenza tecnica su iniziativa della Commissione
verranno finanziate conformemente alle disposizioni dell'articolo 23 del
regolamento 1260/1999.
10http://www.inforegio. cec.eu.int
1553. La Commissione cofinanzia i programmi regionali di azioni innovative selezionati
fino a un massimo del 50%. Tuttavia, nelle zone dell'obiettivo 1, il tasso massimo
di cofinanziamento può ammontare all'80%; in casi debitamente giustificati che
rivestono un interesse comunitario specifico nel settore delle azioni innovative, il
tasso massimo di cofinanziamento può ammontare al 60% nelle zone
dell'obiettivo 2.
La Commissione cofinanzia i programmi specifici di creazione e di attività di reti
selezionate atitolo delpunto 46 fino a un massimo del50%.
X. Rapportoalleistituzioni
54. A decorrere dal 2002, la Commissione presenta ogni anno al Parlamento europeo,
al Comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni, al Comitato delle
regioni, e alComitato economico e sociale una relazione sullo stato diavanzamento
delle azioni innovative.
XI. Varie
55. La corrispondenza inerente alla presente comunicazione dev'essere inviata al
seguente indirizzo:
SignorG. Crauser,Direttoregenerale
Direzionegeneralepoliticaregionale
Rue de la Loi, 200, B –1049 Bruxelles
16ALLEGATO A
Elencodelle regioniammissibili
Nota:
Sono di seguito elencate leregioni aventi unaloro zona o parte compresa negli obiettivi 1 o 2
e le regioni che beneficiano di un sostegno transitorio a titolo di tali obiettivi. Nella maggior
parte dei casi, le regioni corrispondono al livelloNUTS Io NUTSII(Eurostat).
Stato
membroDenominazione Livello
NUTSObiettivo(soppressione
gradualeinclusa)
BE BELGIQUE-BELGIË P000
BE1 REG.BRUXELLES-CAP. /BRUSSELSHFDST.GEW. 0123 02
BE2 VLAAMSGEWEST 0100 02
BE3 RÉGION WALLONNE 0100 01 e 02
DK DANMARK P120 02
DE DEUTSCHLAND P000
DE1 BADEN-WÜRTTEMBERG 0100 02
DE2 BAYERN 0100 02
DE3 BERLIN 0120 01e02
DE4 BRANDENBURG 0120 01
DE5 BREMEN 0120 02
DE6 HAMBURG 0123 02
DE7 HESSEN 0100 02
DE8 MECKLENBURG-VORPOMMERN 0120 01
DE9 NIEDERSACHSEN 0100 02
DEA NORDRHEIN-WESTFALEN 0100 02
DEB RHEINLAND-PFALZ 0100 02
DEC SAARLAND 0120 02
DED SACHSEN 0100 01
DEE SACHSEN-ANHALT 0100 01
DEF SCHLESWIG-HOLSTEIN 0120 02
DEG THÜRINGEN 0120 01
GR ELLADA P000
GR11 ANATOLIKI MAKEDONIA,THRAKI 0020 01
GR12 KENTRIKI MAKEDONIA 0020 01
GR13 DYTIKI MAKEDONIA 0020 01
GR14 THESSALIA 0020 01
GR21 IPEIROS 0020 01
GR22 IONIA NISIA 0020 01
GR23 DYTIKI ELLADA 0020 01
GR24 STEREA ELLADA 0020 01
GR25 PELOPONNISOS 0020 01
GR3 ATTIKI 0123 01
GR41 VOREIO AIGAIO 0020 01
GR42 NOTIOAIGAIO 0020 01
GR43 KRITI 0020 01
17Elenco delle regioni ammissibili
ES ESPAÑA P000
ES11 GALICIA 0020 01
ES12 PRINCIPADO DEASTURIAS 0023 01
ES13 CANTABRIA 0023 01
ES21 PAISVASCO 0020 02
ES22 COMUNIDADFORALDE NAVARRA 0023 02
ES23 LA RIOJA 0023 02
ES24 ARAGÓN 0020 02
ES3 COMUNIDADDE MADRID 0123 02
ES41 CASTILLA YLEÓN 0020 01
ES42 CASTILLA-LA MANCHA 0020 01
ES43 EXTREMADURA 0020 01
ES51 CATALUÑA 0020 02
ES52 COMUNIDADVALENCIANA 0020 01
ES53 ISLAS BALEARES 0023 02
ES61 ANDALUCÍA 0020 01
ES62 REGIÓN DE MURCIA 0023 01
ES63 CEUTA Y MELILLA 0020 01
ES7 CANARIAS 0120 01
FR FRANCE P000
FR1 ÎLE DE FRANCE 0120 02
FR21 CHAMPAGNE-ARDENNE 0020 02
FR22 PICARDIE 0020 02
FR23 HAUTE-NORMANDIE 0020 02
FR24 CENTRE 0020 02
FR25 BASSE-NORMANDIE 0020 02
FR26 BOURGOGNE 0020 02
FR3 NORD - PAS-DE-CALAIS 0120 01 e 02
FR41 LORRAINE 0020 02
FR42 ALSACE 0020 02
FR43 FRANCHE-COMTÉ 0020 02
FR51 PAYS DE LA LOIRE 0020 02
FR52 BRETAGNE 0020 02
FR53 POITOU-CHARENTES 0020 02
FR61 AQUITAINE 0020 02
FR62 MIDI-PYRÉNÉES 0020 02
FR63 LIMOUSIN 0020 02
FR71 RHÔNE-ALPES 0020 02
FR72 AUVERGNE 0020 02
FR81 LANGUEDOC-ROUSSILLON 0020 02
FR82 PROVENCE-ALPES-CÔTE D'AZUR 0020 02
FR83 CORSE 0020 01
FR91 GUADELOUPE 0023 01
FR92 MARTINIQUE 0023 01
FR93 GUYANE 0023 01
FR94 RÉUNION 0023 01
IE IRELAND P100 01
IE01 BORDER, MIDLAND ANDWESTERN 0020 01
IE02 SOUTHERNANDEASTERN 0020 01
18Elenco delle regioni ammissibili
IT ITALIA P000
IT11 PIEMONTE 0020 02
IT12 VALLED'AOSTA 0023 02
IT13 LIGURIA 0020 02
IT2 LOMBARDIA 0120 02
IT31 TRENTINO-ALTO ADIGE 0020 02
IT32 VENETO 0020 02
IT33 FRIULI-VENEZIA GIULIA 0020 02
IT4 EMILIA-ROMAGNA 0120 02
IT51 TOSCANA 0020 02
IT52 UMBRIA 0020 02
IT53 MARCHE 0020 02
IT6 LAZIO 0120 02
IT71 ABRUZZO 0020 02
IT72 MOLISE 0020 01
IT8 CAMPANIA 0120 01
IT91 PUGLIA 0020 01
IT92 BASILICATA 0020 01
IT93 CALABRIA 0020 01
ITA SICILIA 0120 01
ITB SARDEGNA 0120 01
LU LUXEMBOURG(GRAND-DUCHÉ) P123 02
NL NEDERLAND P000
NL11 GRONINGEN 0020 02
NL12 FRIESLAND 0020 02
NL13 DRENTHE 0020 02
NL21 OVERIJSSEL 0020 02
NL22 GELDERLAND 0020 02
NL23 FLEVOLAND 0023 01
NL31 UTRECHT 0023 02
NL32 NOORD-HOLLAND 0020 02
NL33 ZUID-HOLLAND 0020 02
NL34 ZEELAND 0020 05b
NL4 ZUID-NEDERLAND 0100 02
NL41 NOORD-BRABANT 0020 02
NL42 LIMBURG (NL) 0020 02
AT ÖSTERREICH P000
AT11 BURGENLAND 0020 01
AT12 NIEDERÖSTERREICH 0020 02
AT13 WIEN 0023 02
AT21 KÄRNTEN 0020 02
AT22 STEIERMARK 0020 02
AT31 OBERÖSTERREICH 0020 02
AT32 SALZBURG 0020 02
AT33 TIROL 0020 02
AT34 VORARLBERG 0020 02
19Elenco delle regioni ammissibili
PT PORTUGAL P000
PT11 NORTE 0020 01
PT12 CENTRO (P) 0020 01
PT13 LISBOA E VALE DO TEJO 0020 01
PT14 ALENTEJO 0020 01
PT15 ALGARVE 0023 01
PT2 AÇORES 0123 01
PT3 MADEIRA 0123 01
FI SUOMI/FINLAND P000
FI13 ITÄ-SUOMI 0020 01 e 02
FI14 LÄNSI-SUOMI 0020 01e02
FI15 POHJOIS-SUOMI 0020 01 e 02
FI17 ETELÄ-SUOMI 0020 02
FI2 AHVENANMAA/ÅLAND 0123 02
SE SVERIGE P100
SE01 STOCKHOLM 0020 02
SE02 ÖSTRAMELLANSVERIGE 0020 02
SE04 SYDSVERIGE 0020 02
SE06 NORRAMELLANSVERIGE 0020 01 e 02
SE07 MELLERSTANORRLAND 0020 01 e 02
SE08 ÖVRENORRLAND 0020 01 e 02
SE09 SMÅLAND MED ÖARNA 0020 02
SE0A VÄSTSVERIGE 0020 02
UK UNITEDKINGDOM P000
UKC NORTH EAST 0100 02
UKD NORTHWEST (INC.MERSEYSIDE) 0100 01 e 02
UKE YORKSHIRE &THEHUMBER 0100 01 e 02
UKF EAST MIDLANDS 0100 02
UKG WEST MIDLANDS 0100 02
UKH EASTERN 0100 02
UKI LONDON 0100 02
UKJ SOUTH EAST 0100 02
UKK SOUTHWEST 0100 01 e 02
UKL WALES 0100 01 e 02
UKM SCOTLAND 0100 01 e 02
UKN NORTHERN IRELAND 0120 01
UKN GIBRALTAR 02
20Allegato B
L'esperienza del passato: le misure innovative1994-1999
Selezione deirisultati della valutazione delleazioni innovative del
periodo 1994-1999 da parte diespertiindipendenti11
Avvertenza:
Le conclusioni sotto riportate non rispecchiano necessariamente il punto di vista della
Commissione
«L'esperienza delle misure innovative indica che le caratteristiche più innovative di tali
misure a titolo dell'articolo 10 risultano essere le seguenti:
1. Le misure sono riuscite ad essere un laboratorio per la sperimentazione di idee,
metodiche e disposizioni istituzionali nuove; purtroppo, nella maggior parte delle regioni
svantaggiate dell'UE tale possibilità diapprendimento viene spesso a mancare. Per motivi che
verranno esaminati in seguito, gli interventi generali dei Fondi strutturali lasciano ben poco
spazio alla vera sperimentazione e pertanto l'articolo 10 ha un ruolo unico che dev'essere
mantenuto nell'interesse dell'innovazione nel senso più ampio del termine. Benché
l'innovazione e la sperimentazione siano in ampia misura processi "ascendenti" ('bottom up'),
le regioni che partecipano al piano tecnologico regionale, a RIS e RISI hanno indubbiamente
tratto enorme beneficio dagli orientamenti "discendenti" ('top down') e dal sostegno
metodologico della Commissione.
2. Le misure hanno innescato nuove e più efficaci forme di partenariato sociale, almeno
nelle città e nelle regioni più recettive; il partenariato ha avuto la massima efficacia nei casi in
cui gli operatori locali hanno saputo apprezzare l'importanza del capitale sociale (ossia le
norme e le retifondate sulla fiducia, la reciprocità e l'impegno civico).
3. I progetti hanno fornito ai destinatari un nesso diretto con l'Unione europea , senza
mediazione né interferenza politica; tale nesso diretto è stata un'esperienza stimolante per gli
attorilocalianche se ha comportato problemidigestione per la Commissione europea.
4. Ilfulcro regionale delle misure è un elemento prezioso in quanto consente di diffondere
più ampiamente le buone pratiche rispetto al livello locale e quindi di raggiungere la massa
critica necessaria per la crescita delle retie deigruppi.
5. Il fulcro urbano deiprogettipilota urbani ha contribuito a far sì che le misure affrontassero
l'importante questione dell' amministrazione locale sostenendo impostazioni innovative del
rafforzamento dei poteri locali, della creazione di capacità locali e dei partenariati tra settore
pubblico e privato.
6. La capacità di scambio interregionale di esperienze è stata di grande beneficio per le
regioni e la città che sono impegnate sulla via dell'apprendimento continuo. Una serie di
11Commissione UE 1999, analisi dei progetti a titolo dell'articolo 10 da parte di un gruppo di esperti
indipendenti:professoriKevinMorgan,MassimoFlorio, SylvieHarburger eFriederNaschold.
21beneficiari regionali ha evidenziato questa dimensione dell'articolo 10 in quanto antidoto
efficace al provincialismo e perché le imprese/regioni/città imparano meglio da altre
imprese/regioni/città.
A prescindere da questi aspetti positivi, che possono essere migliorati, si registrano talune
difficoltà che vanno superate. Secondo la nostra esperienza i principali problemi sono i
seguenti:
1. A livello regionale, l'articolo 10 corre il rischio di diventare un potenziale ghetto:d a t oc h e
le misure a titolo dell'articolo 10 sono indipendenti dai principali interventi del FESR (e ciò è
necessario per dare spazio alla sperimentazione), sorgono problemi quando si tratta di
integrare tali attività negli interventiprincipali. […]
2. A livello europeo, la cultura dell'audit della Commissione minaccia di trasformarlo in
istituto avverso alrischio e che teme di innovare perché ha paura del fallimento. […]
3. Uno dei maggiori difetti nella concezione dell'articolo 10 (almeno per quanto riguarda il
piano tecnologico regionale e i programmi RTP, RIS e RISI) è risultata essere la barriera
elaborazione/esecuzione : non è stata finanziata l'attuazione dei progetti da parte dei
beneficiari regionali, che quindi non avevano i mezzi per la verifica pratica dei loro concetti
innovativi. [...]
4. L’eterogeneità deiprogrammi, delle procedure diselezione e degli obiettivi dimostra che la
varietàpuò essere uno svantaggio oltre che un vantaggio potenziale. […]
5. Per ultimo, ma non in ordine di importanza, occorre citare il problema della valutazione, in
particolare la mancanza diuna approfondita valutazione expost.[ …]»
22Allegato C
Esempi di azioni innovative 1994-1999
Innovazione tecnologica (RIS)12:
IlLimburgo ha elaborato una strategia di innovazione regionale (RIS+Limburg) in stretta
collaborazione con gli organismi intermediari di RST e le imprese. Sono stati realizzati oltre
144 progetti, 5 programmi, un circuito di consulenza e un circuito di investimenti, che hanno
coinvolto circa 3 000 imprese. L'importo complessivo dei progetti nell'ambito del RIS è di
125 milioni di euro, compresa una partecipazione comunitaria a titolo dei vari Fondi
strutturali di quasi 30 milioni di euro, per la creazione/salvaguardia di oltre 2 000 posti di
lavoro. Tra i summenzionati progetti RIS quello dei "buoni di R & S" costituisce un esempio
innovativo: il dipartimento di ricerca di una grande impresa regionale (DSM) aiuta le PMI a
risolvere problemi tecnologici (technology mentoring). Altri esempi di progetti RIS sono
costituiti dall'avvio di un nuovo tipo di aiuto pubblico per incoraggiare le PMI del Limburgo
ad adottare al più presto le applicazioni della TIC e dalla messa a punto di un sostegno
pubblico specifico a favore di nuove società a base tecnologica (technology start-ups),
eccetera.
NelloYorkshire and Humberside sono stati investiti, nell'ultimo triennio, oltre 50 milioni di
euro in progetti a favore dell'innovazione derivanti direttamente dalla strategia di innovazione
regionale Y&H RIS. Gli investimenti sono destinati tra l'altro alla creazione di un centro di
eccellenza nell'industria chimica (5 milioni di euro), alla costituzione di un nuovo fondo di
capitali dirischio per l'ingegneria e la manifattura (12 milionidi euro), la messa a punto di un
nuovo portale web - Finance2Business.com - destinato a semplificare e favorire l'accesso agli
aiuti finanziari per le PMI, alla creazione di un polo tecnologico/centro d'innovazione nel
s e t t o r ea l i m e n t a r eeau np o r t a l ew e bf o n d a t os u l l ac o n o s c e n z a eccetera. Y&H RIS ha inoltre
definito una strategia e una struttura operativa diaiuti integrativi alle misure regionali e locali
vigenti a favore dell'innovazione regionale, tra cui la costituzione di 15 raggruppamenti
settorialiimportantiper l'economia locale.
Società dell'informazione (RISI)13:
L'impostazione regionale delprogetto RISI ha svolto nella Regione Nord-Pas-de-Calais una
funzione di catalizzatore ed iniziatore contribuendo a sviluppare nuove competenze, nuove
attività e una nuova cultura. Tale influsso è oggi riconosciuto dalla quasi totalità degli
operatori regionali. In particolare, l'impostazione deliberatamente strutturata e coerente
rispetto a strategia regionale ha inciso positivamente sulla creazione di posti di lavoro, anche
nell'ambito dei Fondi strutturali.
L'incidenza di questo tipo di risultato a livello di integrazione negli interventi strutturali
principali è probante. Nell'ambito del FESR sono state elaborate due misure «NTIC», una a
titolo dell'obiettivo 1 (1994-1999), l'altra a titolo dell'obiettivo 2, dotate di 197 milioni di
franchi. Le due misure hanno consentito di finanziare 141 progetti in vari settori: istruzione e
12Informazioni dettagliate sulle azioni RIS, compresi i risultati delle valutazioni, sono disponibili sul sito
http://www.innovating-regions.org.
13Informazioni dettagliate sulleazioni RISI, compresi i risultati delle valutazioni, sono disponibili sui sitihttp://www.ispo.cec.be/risi,http://www.erisa.benonchéhttp://www.inforegio. cec.eu.int/
23formazione a distanza, sviluppo economico e imprese, sanità, cultura, cyber centri, servizi
pubblici, siti digitali, trasporti. Per tali progetti sono stati investiti complessivamente
392 milionidifranchi, conuna partecipazione delFESR per una quotadel30%.
Più in generale, il FESR, in particolare integrando l'impostazione RISI, ha dato un impulso
considerevole in termini di sviluppo di progetti, creazione di posti di lavoro, costituzione di
poli di competenze regionali specializzate (ad esempio: «sanità e multimedia», «immagine e
multimedia», «istruzione e formazione», «biglietteria trasporti», «commercio elettronico»). I
risultati hanno consentito di far diventare la regione uno dei principali centri francesi di
sviluppo di teleservizi e di teleattività, e un operatore importante della nuova economia (Net-
Economy)edella nuovacultura(Net-Culture)inEuropa.
24Allegato D
Informazioni dafornire
nelle proposte di programmi regionali di azioni innovative 2000-
200614
Le proposte di programma devono contenere le informazioni seguenti per consentire alla
Commissione di decidere sul livello del contributo del FESR per le azioni innovative. Di
norma la proposta non deve superare le 25 pagine. Prima di prendere una decisione, la
Commissione potrà chiedere alle autorità regionali competenti di fornire informazioni
supplementari.
Introduzione
Breve descrizione identificando in particolare i suoi punti di forza, le sue carenze, le
opportunità e irischiconnessialsuo sviluppo.
Proposta di programmaregionale di azioniinnovative
Descrizione del programma proposto, la sua portata (inclusa la copertura geografica), i suoi
obiettivi specifici e la composizione del partenariato associato alla preparazione della
proposta diprogramma:
•obiettivi(se possibile quantificati)
•Descrizione della strategia intesa a promuovere l'innovazione che include una o più delle
tretematiche strategiche, tenuto conto delle caratteristiche specifiche della regione.
(i) economia regionale fondata sulla conoscenza e sull'innovazione tecnologica;
(ii) eEuropaRegio: la società dell'informazione alservizio dello sviluppo regionale;
(iii) identità regionale e svil uppo sostenibile
•Descrizione delle azioni da finanziare (studi, progetti pilota, elaborazione di piani
strategici, direti, assistenza tecnica15, ecc.)
•Descrizione dell'impatto potenziale del programma regionale di azioni innovative sui
programmidegliobiettivi1 e 2 aiqualipartecipa il FESR nella regione
•La compatibilità e le sinergie con le altre politiche dell'Unione europea
•I criteridiselezionedeiprogettielencatiatitolo indicativo
14Un fascicolo informativo per la presentazione dei programmi regionali di azioni innovative sarà
disponibilesul sito:http://www.inforegio.cec.eu.int/innovating.
15Conformemente al regolamento (CE) n. 1685/2000, del 28 luglio 2000 – L 193 – relativoall'ammissibilitàdellespesenelquadrodelleoperazionicofinanziatedaiFondistrutturali.
25•Le procedure e condizioni di presentazione delle domande da parte dei potenziali
beneficiari
•I principaligruppidestinatari
Organi responsabili della gestione e dell'attuazione
•Organismo digestione (da designare ad opera delle autorità regionalicompetenti)
•Organismo dipagamento (dadesignare ad operadelle autorità regionalicompetenti)
•Composizione del comitato direttivo
•Descrizionedelsistemadiattuazione
•Descrizionedelcircuito finanziario
•Descrizionedelsistemadicontrollo
•Meccanismi di cooperazione e di scambio di informazioni tra gli operatori e i partner
regionalie locali
•Sorveglianza e valutazionipreviste
Piano difinanziamento(completare le tabelle allegate)
•Costototale: partecipazione FESR e altri finanziamenti pubblici e privatie loro ripartizioni
fra:
- le varie azionipropostee le zone obiettivi1 e 2
-l etr ete m a ti ch es tr a te g i ch e .
•Tassi d'intervento previsti per le azioni nelle varie zone della regione (zone obiettivo 1,
obiettivo 2ealdifuoridegliobiettivi)
Partenariato
•Descrizione della procedura diconsultazione adottata perelaborare ilprogramma
Informazione e pubblicità
Descrizione delle azioni di informazione e pubblicitarie intese a promuovere il programma
nella regione.
26Allegato E
Informazioni dafornireatitolo
della propostaper unprogramma specificodirete
Le proposte di programma devono contenere le seguenti informazioni per consentire alla
Commissione di decidere sul livello del contributo del FESR per le azioni innovative. La
proposta non deve superare le 25 pagine. Prima di prendere una decisione, la Commissione
potràchiedere informazionisupplementariairichiedenti.
Programma proposto per la rete
Descrizione del programma, del suo campo d'applicazione, inclusa la copertura geografica,
deisuoiobiettivi specifici, la sua durata nonché l'identificazione delle regioni che partecipano
alla rete.
•Indicazione delle tematiche interessate :
(i) economia regionale fondata sulla conoscenza e sull'innovazione tecnologica;
(ii) eEuropaRegio: la società dell'informazione alservizio dello sviluppo regionale;
(iii) identità regionale e svil uppo sostenibile
•Descrizione delle azionida cofinanziare:
- conferenze,
- seminarie workshop,
-viaggidistudio,
-s i tow e b ,
-letterad'informazione,
- altreformediscambidiesperienza,…
•Programma dilavoro dettagliato e calendario diattuazione delprogramma
•Descrizione deinessicon iprogrammidegliobiettivi1 e 2, cofinanziatidalFESR.
Organi responsabili e modalità diattuazione
•Regione "capofila" (designato dalle regionipartner)
•Organismo digestione(designato dalleregionipartner)
•Organismo dipagamento (designato dalle regionipartner)
•Descrizionipratiche per lo scambio diinformazioni e la cooperazione tra ipartner
27•Disposizioniin materia disorveglianza e valutazione
Piano difinanziamento(completare le tabelle allegate)
Costototalecheevidenzia
•la partecipazione del FESR e delle altre fonti di finanziamento pubbliche e private e la
loro ripartizione fra:
- le varie azionipropostee
-l etr ete m a ti ch es tr a te g i ch e .
•la ripartizione dettagliata indicativa del costo diogni singola azione.