N. C 84/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 4. 78 
Parere  su una proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  gli aiuti  alla 
costruzione  navale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 294 del 7 dicembre  1977,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 novembre  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  die istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  155a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 1° e 2 febbraio  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL GOMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198 del trattato  CEE, 
vista  la richiesta  di parere  del 15 novembre  1977  pre-
sentata  dal Consiglio  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza,  in 
data 23 novembre  1977,  di affidare  alla sezione  Indu-
stria,  commercio,  artigianato  e servizi  l'incarico  di 
predisporre  il parere  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  citata  sezione  nel corso 
della  riunione  dell'I  1 gennaio  1978, 
ascoltata  la relazione  orale  tenuta  dal sig. Evain,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  155*  sessione  plenaria,  tenuta  il 1° e 2 feb-
braio  1978  (seduta  del 1° febbraio  1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Gli  aiuti  nazionali  alla costruzione  navale  hanno 
formato  oggetto  di successive  direttive  del Consiglio 
dei ministri  delle  Comunità  europee  per un'armonizza-
zione  degli  aiuti  in questo  campo  e per una  progres-
siva riduzione  di taluni  di essi. 
2. La  quarta  direttiva  ribadisce  tali  principi  di 
armonizzazione  e di progressiva  riduzione  degli  aiuti alla costruzione  navale;  tuttavia,  per  consentire  a 
questo  settore  dell'industria  di fronteggiare  la grave 
crisi che attualmente  lo colpisce,  essa  ammette  che i 
governi  concedano  aiuti  di carattere  temporaneo  ed 
eccezionale. 
2.1. Il  Comitato  sottolinea  che la direttiva,  su cui 
formula  il presente  parere  e riguardante  gli aiuti  alla 
costruzione  navale  costituisce  un mezzo  di intervento 
comunitario  assai  parziale  e assai  limitato  rispetto  ai 
problemi  eccezionalmente  gravi  che  si pongono 
attualmente  in questo  settore  dell'industria. 
Tali problemi  e più in generale  la crisi  che imperversa 
nel settore  della  costruzione  navale  costituiscono  il 
tema  di una  comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  sulla  quale  il Comitato  dovrà  pronunciarsi 
tra non  molto. 
Il Comitato  si riserva  di esprimere,  in quell'occasione, 
le proprie  osservazioni  circa  la natura  e le conse-
guenze  di tale crisi,  soprattutto  sul piano  occupaziona-
le, come  pure  circa  le misure  comunitarie  di risana-
mento  che vanno  prese  per porvi  rimedio. 
3. La  quarta  direttiva  precisa  che il carattere  tem-
poraneo  e eccezionale  è attribuito  a tutti  gli aiuti  e a 
tutti gli interventi  decisi  dagli  Stati  membri  per fron-
teggiare  la crisi  (vedi  articolo  6), che  tali aiuti  ver-
ranno  sottoposti  a controlli  al fine  di evitare  distor-
sioni  di concorrenza  all'interno  della  Comunità  e 
dovranno  riguardare  operazioni  di ristrutturazione 
dell'industria,  delle  quali  essi  dovrebbero  tener 
conto,  ad avviso  del  Comitato,  soprattutto  per 
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quanto  riguarda  le loro  ripercussioni  sulle  attività 
della  costruzione  navale  e sull'occupazione. 
4. Nella  proposta  di direttiva  in esame  la Commis-
sione  cerca  di occuparsi  sempre  più  delle  distorsioni 
di concorrenza  originate  da aiuti  non  specifici  al set-
tore considerato,  ma diretti  anche  ad altri  settori  del-
l'industria.  Ciò  vale,  ad esempio,  per  i regimi  di assi-
curazione  contro  il rischio  economico  esistenti  in 
Gran  Bretagna  e in Francia.  Se la Commissione  persi-
sterà  in questa  direzione,  come  fa nella  quarta  diret-
tiva per  ciò  che  riguarda  gli aiuti  agli  armatori  o gli 
aiuti  regionali,  essa  potrà  essere  in grado  di compi-
lare un inventario  più  esauriente  di tali  aiuti  non  spe-
cifici,  e di valutare  i riflessi  sulle  distorsioni  di con-
correnza  fra Stati  membri. 
5. Allorché  le autorità  competenti  constatano  dei 
casi in cui  si sono  concessi  aiuti  ad imprese  per  col-
mare  disavanzi  prolungati  della  gestione  dei  cantieri 
navali,  dovranno  tener  conto  di tali  aiuti  nell'applica-
zione  della  direttiva. 
6. Per  ciò  che  si riferisce  al controllo  degli  aiuti 
nazionali  agli  investimenti,  che  forma  oggetto  dell'ar-
ticolo  4, a giudizio  del Comitato,  la Commissione  do-
vrebbe  dar  prova  di maggiore  elasticità  nell'interpre-
tazione  di questo  articolo  ed ammettere  in particolare 
quei  progetti  che  perseguono  il miglioramento  della 
produttività,  anche  quando  essi  comportino  un lieve 
aumento  della  produzione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° febbraio  1978. 7. Gli  aiuti  all'acquisto  di navi,  concessi  agli  arma-
tori,  potrebbero  essere  attentamente  vagliati  allorché 
si tratta  di ordinazioni  fatte  a paesi  terzi;  la Commis-
sione  dovrebbe  infatti  assicurarsi  che  i progetti  di 
ordinazioni  di navi  vengano  trasmessi  ai cantieri  della 
Comunità  in tempo  utile  affinché  questi  possano  pre-
sentare  delle  offerte  ed avere  in tal modo  tutte  le pos-
sibilità  di fruire  del vantaggio  delle  ordinazioni. 
8. La  direttiva  prevede  aiuti  di carattere  tempora-
neo ed eccezionale  solo  per  la costruzione  navale; 
essa dovrebbe  altresì  contemplare  le attività  di ripara-
zione,  pure  gravemente  colpite  dalla  crisi. 
9. Il  Comitato  auspica  che  il limite  minimo  di 
1 500  t previsto  all'articolo  2, secondo  trattino,  per 
gli aiuti  e gli interventi  a favore  della  trasformazione 
delle  navi  venga  ridotto  a 1 000  t, onde  favorire  l'oc-
cupazione  e l'equilibrio  regionale. 
10. Il  Comitato  prende  atto  che  la Commissione 
ha riconosciuto  la particolare  necessità,  nella  situa-
zione  attuale,  degli  aiuti  di salvataggio  delle  imprese  e 
che, per  considerazioni  di ordine  sociale,  essa  ha giu-
dicato  tali  aiuti  compatibili  con  il mercato  comune. 
11. Jl  Comitato  rammenta  quanto  per  esso  sia 
importante  che  i problemi  dell'occupazione  dei  lavo-
ratori  minacciati  dalla  ristrutturazione  industriale  nel 
settore  della  costruzione  navale  vengano  esaminati 
con cura. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti. 
«Aggiungere  un paragrafo  12 del seguente  tenore: 
12. Ai  fini  della  necessaria  ristrutturazione  di tale  settore  dev'essere  stabilito  a livello 
comunitario  un  piano  a medio  termine,  da attuare  in collaborazione  con  tutti  gli 
interessati  del settore». 
N. C N4 1X Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee K. 4. 7S 
Motivazione 
Occorre  adottare  con  urgenza  dei  provvedimenti  più  completi,  segnatamente  sulla  base  della 
comunicazione  al Consiglio  sul risanamento  del  settore  della  costruzione  navale  nella  Comunità. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  28, voti  contrari:  12,  astensioni:  IO.