15. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 64/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere riguardante il Fondo europeo di sviluppo regionale — sesta relazione annuale 
(1980) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 190a sessione plenaria, svoltasi il 23 e 24 settembre 1981, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un pa­
rere in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 193a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 15 e 16 dicembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del regolamento 
interno, che conferisce al Comitato economico e so­
ciale il diritto d'iniziativa, 
vista la decisione dell'Assemblea plenaria del 23 set­
tembre 1981, su proposta dell'ufficio di presidenza, 
di affidare alla sezione «sviluppo regionale» l'inca­
rico di elaborare un parere sulla sesta relazione an­
nuale (1980) del Fondo europeo di sviluppo 
regionale, 
visto quanto deliberato dalla sezione il 17 novembre 
1981 e ascoltata la relazione orale del sig. Zoli, rela­
tore (44a riunione), 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della 193a sessione plenaria del 15 e 16 dicembre 
1981 (seduta del 15 dicembre 1981), 
considerando che il Comitato economico e sociale ha 
sempre inteso rendere regolarmente nota, al mo­mento della pubblicazione di ogni relazione annuale, 
l'opinione dei rappresentanti delle categorie econo­
miche e sociali circa la politica seguita in tema di svi­
luppo regionale, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato approva la sesta relazione annuale del 
Fondo europeo di sviluppo regionale, fatte salve le 
seguenti osservazioni: 
A. OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Contesto socio-economico e normativo 
L'anno 1980, al quale fa riferimento la relazione 
oggetto del presente parere, riveste una particolare 
importanza. La crisi socio-economica non ha certo 
rallentato il suo ritmo, anzi, sotto il profilo del tasso 
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d'incremento annuale del PIL, dell'aumento dei 
prezzi al consumo e della disoccupazione e dell'ac­
centuazione delle disparità regionali, la situazione 
della Comunità europea ha segnato ulteriori motivi 
di grave preoccupazione. 
Sul piano delle norme comunitarie volte a far fronte 
a queste difficoltà, il 1980 ha registrato alcune novità 
che vanno ricordate: in detto periodo sono state at­
tuate nella loro interezza le principali disposizioni 
del regolamento del FESR modificato il 6 febbraio 
1979. Inoltre, nell'ottobre 1980 sono stati adottati dal 
Consiglio cinque regolamenti d'applicazione della 
sezione «fuori quota» che istituiscono altrettante 
azioni comunitarie specifiche di sviluppo regionale. 
La prima relazione periodica sulla situazione socio­
economica delle regioni della Comunità europea è 
stata pure completata nel corso del 1980. Infine pro­
prio in prospettiva dell'entrata in vigore dal 1° gen­
naio 1981 dell'adesione della Grecia alla Comunità, 
il Consiglio ha modificato le quote degli Stati mem­
bri agli effetti del FESR, per rendere possibile l'inclu­
sione appunto della quota della Grecia. 
Sul piano dell'incidenza effettiva del FESR nel corso 
del 1980, tuttavia, va precisato che quanto previsto 
nella sezione «fuori quota» ha avuto attuazione solo 
nel 1981, dato che i relativi regolamenti di applica­
zione sono stati adottati solo nell'autunno del 
1980. 
Il presente parere viene espresso e va valutato nel 
quadro delle diverse prese di posizione che il Comi­
tato economico e sociale ha assunto in merito al ruo­
lo ed influenza delle autorità locali e regionali e delle 
organizzazioni socio-economiche nel settore delle 
politiche regionali (relatore: sig. Ventejol), alla 
quinta relazione annuale (1979) del FESR (relatore: 
sig. Curlis), ai nuovi orientamenti e priorità della po­
litica regionale (relatore: sig. Loebl), alla revisione 
del regolamento FESR (relatore: sig. Hall). 
2. FESR e politica regionale 
Anche nel rapporto in esame la ripartizione delle ma­
terie mette in evidenza (capitolo secondo) gli stretti 
rapporti tra il FESR ed il quadro complessivo della 
politica regionale nel 1980. Infatti, il Fondo costi­
tuisce uno strumento al servizio di una politica (quella 
appunto che ha come scopo lo sviluppo ed il riequi­
librio regionale nella Comunità) cosicché un giudizio 
sulla sua efficacia non può assolutamente prescin­
dere dal contesto più generale nel quale il Fondo si 
colloca e dagli orientamenti ai quali si ispira l'azione 
della Comunità per realizzare gli obiettivi espressa­
mente previsti nel «preambolo» del trattato CEE e 
nel successivo articolo 2. A questo proposito il Comi­
tato ribadisce che proprio la collocazione, nell'am­bito del trattato, delle predette finalità, conferma che 
l'azione di sviluppo e di riequilibrio territoriale che 
va sotto il nome di «politica regionale», in realtà non 
costituisce un'iniziativa di settore della Comunità ma 
un criterio cogente di orientamento per l'insieme 
delle sue attività e quindi per le sue varie politiche di 
carattere specifico. Il Comitato constata con soddi­
sfazione che nel rapporto in oggetto vi sono partico­
lari riferimenti a questa corretta impostazione; anche 
la valutazione della dimensione regionale delle sin­
gole politiche (paragrafo 21 e seguenti del rapporto) 
si colloca nel medesimo contesto. 
3. Il necessario coordinamento di politiche e di stru­
menti 
Questa sostanziale ed indispensabile unitarietà e coe­
renza che l'azione comunitaria deve assumere di 
fronte alla sfida degli squilibri regionali, accentuatisi 
nel corso degli anni 70, come pure risulta dal para­
grafo 7 del rapporto, trova la sua proiezione logica 
nell'attenzione che il sesto rapporto FESR riserva ai 
vari strumenti finanziari che possono sostenere lo 
sviluppo regionale (FEAOG, sezione orientamento, 
Fondo sociale, prestiti CECA, BEI, NSC), ai pro­
grammi di sviluppo regionale ed ai loro aggiorna­
menti ed alle operazioni integrate di sviluppo 
regionale. Infatti i programmi dovrebbero costituire 
un quadro di riferimento necessario per interventi 
comunitari e quindi per una concezione coordinata 
delle varie politiche nazionali e comunitarie e quindi 
per una concezione coordinata delle varie politiche 
nazionali e comunitarie e dei rispettivi strumenti, 
mentre le operazioni integrate rappresentano un 
mezzo tecnico ed operativo per assicurare la coe­
renza di azioni e di investimenti pubblici e privati in 
una data zona geografica. In sostanza questo sesto 
rapporto, certamente in modo più esplicito dei prece­
denti, sottolinea l'urgenza di superare una visione 
frammentaria e spesso scoordinata, e perfino con­
traddittoria, delle varie azioni che i singoli Stati 
membri della Comunità attuano per superare gli 
squilibri regionali. 
4. L'iniziativa della Commissione e la sezione «fuori 
quota» del FESR 
Il Comitato ritiene che si stia meglio delineando la 
tendenza che esso ha più volte in passato reclamato, 
verso una maggiore e più diretta assunzione di 
responsabilità della Comunità in questo campo che è 
determinante per l'avvenire del processo d'integra­
zione. Ne è conferma l'avvio dell'applicazione della 
sezione «fuori quota» del FESR (anche se impostata, 
nell'anno 1980 cui si riferisce il rapporto, solo sul 
piano normativo) perché essa esprime la volontà co­
munitaria di affermare la propria responsabilità 
nell'attuazione di una determinata politica, nella 
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scelta delle regioni o zone, nel carattere pluriennale 
delle azioni, nel tipo di misure previste e nelle moda­
lità del loro finanziamento. Va perciò deplorato il 
forte ritardo manifestatosi nella procedura che ha 
portato all'adozione da parte del Consiglio, delle 
proposte della Commissione circa l'utilizzo di tale 
settore «fuori quota». 
5. L'insufficiente dotazione del FESR 
Una valutazione preliminare riguarda la dotazione 
del FESR nel 1980 che risulta aumentata del 23% 
rispetto al 1979. Questo aumento risulta chiaramente 
inadeguato alle necessità e a far fronte all'entità 
quantitativa e qualitativa degli squilibri regionali; 
non si dimentichi inoltre il processo inflazionistico 
che erode in larga misura l'ammontare, in termini 
reali, della dotazione stessa rispetto ai periodi prece­
denti. È sufficiente fare un confronto con l'entità 
degli interventi finanziari nazionali specificamente 
destinati a ridurre le disparità regionali per rendersi 
conto che non è certo con l'attuale FESR — pur nella 
sua indubbia utilità — che questo obiettivo sarà rag­
giunto. La relazione annuale sottolinea inoltre che gli 
stanziamenti d'impegno disponibili per il 1980 erano 
già insufficienti per consentire la copertura degli im­
pegni corrispondenti a tutti i progetti sui quali è stato 
consultato il Comitato del Fondo nel 1980. 
B. OSSERVAZIONI SPECIFICHE 
1. Interventi del Fondo e progetti d'investimento 
Il presente parere, per le ragioni sopra ricordate, 
si limita alle sole operazioni della sezione «sotto 
quota». 
I progetti esaminati nel 1980 (3 252, raggruppati in 
493 domande) sono diminuiti rispetto al 1979 (erano 
3 771). Ma questo dato è poco significativo: più inte­
ressante è il confronto secondo le categorie di investi­
menti (nell'industria e servizi o nelle infrastrutture) e 
secondo l'entità finanziaria dei progetti. Circa un 
quarto dei progetti esaminati nel 1980 riguarda inve­
stimenti nell'industria e nei servizi, mentre i tre quarti 
concernono le infrastrutture più facili senza dubbio 
da impostare, ma non sempre creatrici di posti per­
manenti di lavoro: ciò significa che rispetto al 1979 la 
percentuale del Fondo destinata alla prima categoria 
si è ulteriormente contratta — in contrasto con le pre­
cedenti indicazioni del Comitato — anche se il rap­porto in esame non fornisce elementi sufficienti per 
cogliere le ragioni di questa tendenza. 
Fino ad oggi, il regolamento FESR — che dovrà es­
sere modificato prossimamente — prevedeva che gli 
aiuti ai progetti d'infrastruttura non dovessero ecce­
dere il 70% della dotazione globale della sezione 
«fuori quota». È opportuno rilevare che nel parere 
del 27 ottobre 1981 sui «Nuovi orientamenti e prio­
rità della politica regionale», il Comitato economico 
e sociale ha sottolineato la necessità di arrivare ad un 
migliore equilibrio tra aiuti alle infrastrutture e aiuti 
ai progetti industriali e in ispecie alle piccole e medie 
imprese, all'artigianato e ai servizi; il criterio prin­
cipe per la selezione di tali aiuti deve essere la cre­
azione quanto più sollecita possibile di impieghi pro­
duttivi (!)• 
È anche evidente l'importanza di una indicazione va­
lida per i vari Stati membri della Comunità delle in­
frastrutture che possono beneficiare del FESR: il 
fatto che il Comitato di politica regionale non abbia 
raggiunto un accordo in proposito è chiara conferma 
della complessità del problema. 
2. Incidenza degli interventi del FESR sull'occupa­
zione 
Secondo le informazioni risultanti dalle domande di 
contributo, il numero dei posti di lavoro permanenti 
connessi soprattutto allo sviluppo dei settori secon­
dario e terziario si aggira sui 60 mila nel 1980 (80 mila 
nella relazione 1979). Come negli anni precedenti, 
viene sottolineato che i progetti che hanno creato un 
maggior numero di posti di lavoro rispetto al valore 
dell'investimento e/o al contributo del Fondo, sono 
quelli di importo inferiore a 10 milioni di UCE. Il 
rapporto 1980, a differenza dei precedenti, fornisce 
anche l'ammontare massimo degli investimenti e il 
concorso del Fondo per posto di lavoro creato o 
mantenuto, rispettivamente per progetti superiori o 
inferiori ai 10 milioni di UCE. 
3. L'esigenza di complementarità 
Anche nel 1980 il rapporto si fa interprete della pre­
occupazione della Commissione circa la possibilità 
di verificare l'effettivo carattere complementare delle 
somme versate dal Fondo ; anche se qualche informa­
zione ulteriore è pervenuta dai singoli Stati membri, 
essa è apparsa incompleta e relativa più ai mecca­
nismi finanziari che non alla sostanza reale del pro­
blema che è quello di fare del Fondo una risorsa real-
(i) GU n. C 343 del 31. 12. 1981. 
N. C 64/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 3. 82 
mente aggiuntiva. Per rimediare a questo stato di 
cose si dovrebbe agire simultaneamente in due dire­
zioni: una maggiore trasparenza ed adeguate modifi­
che normative (non si dimentichi infatti l'articolo 4, 
paragrafo 2, lettera a), ultimo capoverso, del regola­
mento FESR in vigore): sotto quest'ultimo profilo il 
Comitato ha già dibattuto la questione in sede di pa­
rere sulla revisione di detto regolamento. 
Vi sono comunque, nel rapporto in esame, dei ri­
chiami alle esperienze di alcune regioni prioritarie 
che confermano che i progetti promossi, realizzati e 
finanziati dalle autorità regionali e locali concorrono 
ad assicurare un'effettiva complementarità che in­
vece non è sempre evidente e livello nazionale. In al­
tre parole, in taluni Stati membri è stata attuata una 
complementarità diretta per progetti di infrastrutture 
per i quali i pagamenti del Fondo sono stati trasmessi 
alle autorità locali o regionali (o agli investitori), le 
quali non sono state costrette a ridurre di conse­
guenza le loro disponibilità finanziarie. 
4. Operazioni integrate di sviluppo regionale 
Delle due operazioni progettate riguardanti rispetti­
vamente Napoli e Belfast solo la prima ha avuto un 
concreto avvio nel 1980. Il rapporto ne dà una sintesi 
sotto il profilo degli obiettivi, dei controlli, dei sog­
getti e nazionali. Questo tipo di azione di sviluppo 
regionale, anche se ancora troppo recente per con­
sentire un giudizio definitivo, si colloca giustamente 
in una linea di tendenza che la Commissione intende 
rafforzare e che il Comitato ha avuto già occasione di 
approvare: anzi è previsto uno specifico «parere» su 
questo problema ed in quella sede potranno anche es­
sere formulate valutazioni e raccomandazioni più ap­
profondite sullo sviluppo futuro delle «operazioni 
integrate». 
5. Finanziamento di studi 
Il comitato condivide l'orientamento espresso dalla 
Commissione circa le finalità e quindi l'importanza 
di una partecipazione al finanziamento di studi in­
trapresi dagli Stati membri oltre che di una sua di­
retta iniziativa in tale campo. Questi interventi pos­
sono infatti permettere la partecipazione della Com­
missione al finanziamento di investimenti fin dal mo­
mento della loro progettazione. Inoltre certi studi 
possono favorire l'attuazione del principio di com­
plementarità delle risorse del fondo per i progetti in­
dividuali e la creazione di una specie di riserva di progetti di investimento utile alla programmazione 
delle iniziative: gli studi possono infine contribuire al 
coordinamento di vari strumenti finanziari comuni­
tari. 
6. Pagamenti e controlli 
Sono apparsi evidenti nel 1980 i positivi risultati 
dell'accelerazione del ritmo dei pagamenti iniziatosi 
nel 1979 a seguito di una diversa procedura. L'im­
patto dei pagamenti accelerati nel 1980 rappresenta il 
33% dell'importo dei pagamenti annuali realizzati a 
fronte di una percentuale di circa il 30% verificatasi 
nel 1979. 
Quanto al controllo la Commissione si è posto 
l'obiettivo di effettuarlo nel 1980 su un numero di 
progetti almeno uguale a quello del 1979. Ma la Com­
missione giustamente nota che la quantità dei con­
trolli è un dato di per sé parziale e di rilevanza limi­
tata dovendosi guardare anche alla sua qualità, cioè 
all'aiuto concesso dal Fondo dato che sono proprio 
la sua utilizzazione ed il risultato economico 
dell'azione regionale (accertato con idonee metodo­
logie purtroppo assai complesse e approssimative) il 
vero oggetto del controllo stesso. In questa direzione 
si dovrà procedere, ma ciò richiede anche un rapido 
adeguamento delle strutture operative della Commis­
sione in personale e in organizzazione. 
È particolarmente grave, come già rilevato nel 1979, 
che uno dei paesi membri abbia continuato anche nel 
1980 a rifiutare agli agenti della Commissione incari­
cati dei controlli, l'effettiva partecipazione alle visite 
in loco delle imprese industriali. È da sperare che 
l'avviata regionalizzazione in tale paese modifichi 
l'atteggiamento anche nell'ambito europeo. 
7. Pubblicità e informazione 
Il Comitato ritiene che una corretta ed ampia infor­
mazione sulle finalità e sui risultati che caratteriz­
zano la funzione e l'utilizzazione dei Fondi della Co­
munità e sui benefici che i cittadini contribuenti pos­
sono trarre e hanno tratto direttamente o indiretta­
mente da un sostegno comunitario, sia di grande im­
portanza pratica ma anche psicologica e politica e 
che la Commissione perciò debba fare ogni sforzo af­
finché detta informazione venga migliorata e raffor­
zata col concorso dei governi nazionali, basandosi su 
dati particolareggiati senza i quali essa rischia di non 
essere recepita dal cittadino. 
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8. Il FESR ed i poteri regionali e locali 
Più volte, nel corso del rapporto, viene fatto espresso 
riferimento ai collegamenti esistenti tra azioni della 
Commissione nel campo della politica regionale ed il 
ruolo delle autorità regionali e locali. Ricordiamo, ad 
esempio, le operazioni integrate, il settore degli studi, 
la redazione dei programmi regionali di sviluppo, la 
pubblicità e l'informazione, le condizioni per rendere 
effettiva la complementarità. 
Queste constatazioni confermano la linea seguita dal 
Comitato relativa alla necessità di far partecipare le 
autorità regionali e locali e le forze economiche e so­
ciali all'attività della Comunità in questo campo per 
il loro carattere rappresentativo delle popolazioni, 
per la loro capacità di verificare le ripercussioni 
dell'attività comunitaria e per rendere quindi 
Fatto a Bruxelles, il 15 dicembre 1981. quest'ultima più adeguata alle reali esigenze. In tal 
modo l'opinione pubblica potrebbe inoltre valutare 
in modo più adeguato l'impatto politico e finanziario 
delle attività del FESR. 
Una diversa composizione del comitato di politica 
regionale in modo che esso comprenda anche rap­
presentanti di dette autorità regionali e locali e delle 
forze economiche e sociali, contatti più regolari del 
Comitato economico e sociale con il comitato con­
sultivo delle istituzioni locali e regionali dei paesi 
membri della Comunità ed una migliore informa­
zione orientata in modo specifico verso tali istitu­
zioni potrebbero costituire altrettanto concrete ini­
ziative per dare attuazione ad affermazioni di princi­
pio assai frequenti ma spesso disattese nella prati­
ca. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE