N.C 137/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 6. 90 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ai controlli e alle sanzioni nelle politiche 
comuni dell'agricoltura e della pesca 
COM(90) 126 de/. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 21 maggio 1990) 
(90/C 137/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che l'articolo 155 del trattato ha conferito 
alla Commissione il compito di vigilare sull'applicazione 
delle disposizioni del trattato e degli atti adottati dal 
Consiglio per l'attuazione delle stesse; 
considerando che l'articolo 145, terzo trattino del trat­
tato prevede che il Consiglio, negli atti che esso adotta, 
conferisca le relative competenze di esecuzione alla 
Commissione; 
considerando che la desciplina comunitaria relativa alle 
politiche comuni dell'agricoltura e della pesca contiene, 
in particolare per la gestione delle organizzazioni dei 
mercati e per quella degli strumenti che perseguono altre 
finalità, in particolare strutturali, un insieme di disposi­
zioni, la cui corretta ed uniforme applicazione in tutta la 
Comunità è indispensabile per raggiungere gli obiettivi 
stabiliti dal trattato; 
considerando che gli atti adottati dal Consiglio conferi­
scono, generalmente, alla Commissione il potere di adot­
tare, secondo varie procedure di consultazione, tutte le 
modalità d'applicazione necessarie; che è opportuno pre­
cisare che questa competenza comprende il potere di 
adottare provvedimenti relativi al controllo ed alle san­
zioni necessarie per garantire la corretta applicazione dei 
meccanismi decisi dal Consiglio; 
considerando che i poteri della Commissione sono eser­
citati nel rispetto dei principi generali del diritto, in parti­
colare dei principi di uguaglianza e di proporzionalità; 
che, per evitare qualsiasi ambiguità, è opportuno men­
zionare detti principi, indicare alcuni criteri supplemen­
tari e citare in via d'esempio le misure di controllo e le 
sanzioni applicabili, mediante un regolamento valido per 
l'insieme degli atti che il Consiglio adotta nell'ambito 
delle suddette politiche comuni; 
considerando che spetta anzitutto agli Stati membri 
provvedere affinché le infrazioni al diritto comunitario 
siano sanzionate con appropriate misure di diritto nazio­nale e che le sanzioni contemplate dal presente regola­
mento costituiscano solo delle misure minime; che, al 
momento dell'applicazione delle sanzioni previste dalla 
loro legislazione, gli Stati membri devono tener conto di 
quelle stabilite dal presente regolamento; 
considerando che il presente regolamento lascia impre­
giudicate le disposizioni specifiche adottate dal Consi­
glio, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento è inteso a determinare i poteri di 
cui dispone la Commissione in materia di controlli e di 
sanzioni nell'attuazione delle politiche comuni dell'agri­
coltura e della pesca, nonché a definire alcuni principi in 
questi settori. 
Articolo 2 
1. Nei casi in cui è conferito alla Commissione dalla 
normativa comunitaria sulle politiche comuni dell'agri­
coltura e della pesca, il potere di stabilire modalità d'ap­
plicazione secondo una delle procedure previste dalla de­
cisione 87/373/CEE del Consiglio, del 13 luglio 1987, 
che stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze 
di esecuzione conferite alla Commissione ('), comprende 
la facoltà di adottare disposizioni sul controllo e sulle 
sanzioni nella misura necessaria all'efficace ed uniforme 
applicazione della normativa di cui trattasi. 
2. Le misure di controllo e le sanzioni sono adeguate 
ai complessi normativi specifici da applicare e proporzio­
nate agli obiettivi perseguiti. 
Articolo 3 
1. La natura e la frequenza dei controlli sono determi­
nate per garantire un'efficace ed uniforme applicazione 
della normativa, in particolare per prevenire le irregola­
rità. Le misure di controllo sono limitate a quanto è ne­
cessario per raggiungere gli obiettivi perseguiti. Tali mi­
sure tengono conto, nei limiti del possibile, delle prassi e 
delle strutture amministrative esistenti negli Stati membri 
e sono stabilite in modo da non determinare condiziona­
menti economici e costi amministrativi eccessivi. 
(') GU n. L 197 del 18. 7. 1987, pag. 33. 
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2. I controlli possono comprendere, in particolare: 
— il controllo dei libri e degli altri documenti professio­
nali, compresa la loro riproduzione in copia; 
— la richiesta in loco di spiegazioni supplementari; 
— l'esame dei sistemi e metodi di produzione, imballag­
gio e spedizione; 
— il prelievo e la verifica di campioni rappresentativi. 
I controlli eseguiti dalla Commissione nell'ambito delle 
proprie competenze sono effettuati dai suoi funzionari o, 
se necessario, da agenti autorizzati. 
3. Gli operatori, persone fisiche o giuridiche, che as­
solvono degli obblighi imposti dalla regolamentazione 
comunitaria, sono tenuti a consentire l'esercizio dei con­
trolli e, in particolare, ad agevolare l'accesso ai locali e ai 
terreni visitati e tal uopo. 
Articolo 4 
1. Ai sensi del presente regolamento, si intendono per 
sanzioni le misure che implicano conseguenze finanziarie 
o economiche sfavorevoli per l'operatore che abbia inde­
bitamente beneficiato della concessione di un vantaggio 
o che abbia mancato a uno degli obblighi previsti dalla 
regolamentazione. 
Tuttavia, non sono considerate sanzioni le misure le cui 
conseguenze si limitano 
— alla revoca totale o parziale di un vantaggio indebita­
mente fruito; 
— all'obbligo di rimborsare gli importi indebitamente 
percepiti, maggiorati eventualmente degli interessi, 
anche determinati in modo forfettario; 
— al semplice incameramento di una cauzione costituita 
per corredare la richiesta di un vantaggio o per la 
riscossione di un acconto. 
2. Le disposizioni concernenti le sanzioni determinano 
la natura e l'entità delle stesse in relazione al vantaggio 
concesso, nonché alla natura e alla gravità dell'inadem­
pienza, nella misura necessaria per il corretto funziona­
mento del complesso normativo in questione. Esse possono comprendere, in particolare: 
— l'obbligo di versare un importo che supera gli importi 
indebitamente percepiti, eventualmente maggiorati 
degli interessi; 
— la revoca totale di un vantaggio concesso dalla rego­
lamentazione comunitaria, anche se l'operatore ha 
indebitamente beneficiato di una parte soltanto di 
detto vantaggio; 
— il diniego o la revoca di un vantaggio per un periodo 
superiore a quello dell'inadempienza, se quest'ultima 
rivela l'insufficiente affidabilità del beneficiario. 
3. Le sanzioni sono applicate dalle autorità competenti 
degli Stati membri. 
4. L'applicazione di una sanzione presuppone che l'i­
nadempienza abbia natura dolosa o colposa. Tuttavia, le 
disposizioni di cui all'articolo 2 possono derogare a tale 
norma, se il corretto funzionamento del complesso nor­
mativo in questione, in particolare nei casi di cui al para­
grafo 2, terzo trattino, esige che la sanzione sia applicata 
indipendentemente dall'esistenza di un elemento sogget­
tivo. 
Articolo 5 
L'applicazione delle sanzioni da parte degli Stati membri 
lascia impregiudicato l'obbligo degli stessi di provvedere 
affinché le infrazioni al diritto comunitario siano sanzio­
nate con misure appropriate di diritto nazionale secondo 
condizioni, di merito e procedurali, analoghe a quelle 
applicabili alle violazioni del diritto nazionale aventi si­
mile natura ed entità. 
Articolo 6 
L'applicazione delle disposizioni del presente regola­
mento non pregiudica le disposizioni specifiche adottate 
dal Consiglio. 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.