CQMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 316 def. - SYN359 
Bruxelles, 5 settembre 1991 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica la Seconda Parte del regolamento (CEE) n. 1612/68 
relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della 
Comunità 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
1. CONSIDERAZIONI GENERALI 
1.1. Sistema attuale 
La seconda parte del regolamento 1612/68 relativo alla libera 
circolazione dei lavoratori della Comunità riguarda le modalità di 
funzionamento di un sistema di scambio di offerta e di domanda 
d'impiego, nonché di cooperazione fra i servizi degli Stati membri e 
della Commissione competenti in materia di collocamento, in vista di 
agevolare la mobilità dei lavoratori all'interno della Comunità. 
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Tale meccanismo, conosciuto sotto la sigla SEDOC (sistema europeo di 
diffusione delle offerte e delle domande di occupazione in regime di 
compensazione) comprende a tal fine due elementi: una procedura fissa e 
codificata (per io scambio di informazioni relative alle offerte e alle 
domande di posti di lavoro, nonché alle condizioni di vita e di lavoro) 
applicata fra i servizi di collocamento ed una rete di corrispondenti 
presso i servizi pubblici di collocamento di ogni Stato membro che 
alimenta e utilizza tale sistema. Una volta al mese, o con maggiore 
frequenzai, i servizi si scambiano per telex elenchi di offerte e di 
domande di posti di lavoro non soddisfatte e successivamente si 
adoperano per raggiungere il maggior numero possibile di collegamenti 
fra i due elenchi. 
1.2. Motivi della revisione proposta 
L'applicazione di tale sistema nella pratica non ha mai fornito reale 
soddisfazione per varie ragioni e, segnatamente, per l'andamento della 
situazione sui mercati del lavoro nazionali, per una insufficiente 
promozione del sistema, per la rapida obsolescenza di tale strumento in 
seguito alla comparsa delle moderne tecnologie di trattamento e di 
diffusione dell'informazione, nonché per le restrizioni imposte dal 
regolamento stesso. 
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Tali restrizioni sono principalmente le seguenti: 
- Vengono scambiate soltanto le informazioni relative alle offerte di 
posti di lavoro non soddisfatte sul mercato del lavoro nazionale. Tale 
situazione condanna gli scambi ad essere limitati quasi esclusivamente 
alle offerte di occupazione meno attraenti a livello nazionale che non 
possono molto spesso essere soddisfatte neppure a livello comunitario. 
Tale situazione non rispetta quindi il principio di non discriminazione 
fra i cittadini nazionali e quelli delle altri Stati membri della 
Comunità europea all'interno del mercato del lavoro comunitario. 
- Per quanto riguarda le richieste di posti di lavoro, la ricerca viene 
di norma limitata alle offerte di occupazione non soddisfatte che 
presentano però caratteristiche abbastanza divergenti rispetto alle 
richieste. Ne risulta pertanto una compensazione difficile e senza 
esito favorevole. 
- Nessun provvedimento garantisce peraltro che i candidati ricevano una 
risposta alle loro richieste d'informazione sulle possibilità di 
occupazione. 
- Il regolamento impone consistenti limitazioni di ordine burocratico 
agli uffici di collocamento ed alla Commissione, che non sembrano più 
giustificate al giorno d'oggi. 
- Il programma di lavoro della Commissione derivante dalla Carta 
communautaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori e dalla 
Risoluzione del Parlamento europeo su tale programma, prevede il 
rinnovamento del sistema SEDOC e, conseguentemente, l'aggiornamento 
della seconda parte del regolamento 1612/68. 
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1.3 II fondamento giuridico della revisione proposta 
L'articolo 49 del Trattato, modificato dall'Atto unico, rappresenta il 
fondamento giuridico dei regolamenti e delle direttive in materia di 
libertà di circolazione; esso stabilisce che il Consiglio statuisce "a 
maggioranza qualificata su proposta della Commissione, in cooperazione 
con il Parlamento europeo e previa consultazione del Comitato economico 
e sociale". 
1.4 Obiettivi della revisione proposta 
Viene proposto di modificare la seconda parte del regolamento in base a 
tre linee direttrici : 
-1. Incoraggiare gli Stati membri a divulgare le rispettive offerte e 
richieste suscettibili di essere soddisfatte a livello comunitario 
nel quadro della mobilità dei lavoratori. 
-2. Garantire ai richiedenti di posti di lavoro che intendono lavorare 
in un altro Stato membro la prestazione, da parte dei servizi di 
collocamento dei rispettivi paesi di residenza, di un servizio 
avente qualità e rapidità almeno equivalenti a quelle che essi 
otterebbero spostandosi nello Stato membro ove intendono lavorare; 
-3. Semplificare le procedure applicabili agli utilizzatori ed alle 
amministrazioni. 
- s -
2. ESAME DELLE MODIFICHE PROPOSTE PER IL REGOLAMENTO 1612/68 
La proposta prevede la modifica degli articoli 14, 15, 16, 17, 18, 
19 e 20 del regolamento. Tali modifiche vengono proposte per i 
seguenti motivi: 
2.1 Articolo 14, par. 1 e 2 
La prima frase dovrebbe essere adattata alle regole che 
disciplinano la procedura applicabile ai comitati. 
Nel quadro dell'obiettivo di semplificare il regolamento ed i 
compiti spettanti agli Stati membri, appare opportuno alleggerire 
l'obbligo imposto agli Stati membri per quanto riguarda i 
particolari tecnici e le altre informazioni dettagliate che gli 
Stati membri forniscono nel quadro della collaborazione con la 
Commissione. I particolari tecnici della diffusione e dello 
scambio di informazioni che possono risultare utili nel quadro del 
futuro del sistema SEDOC dovranno essere fissati dalla Commissione 
in cooperazione con il comitato tecnico. 
Tale semplificazione del regolamento potrebbe portare le parti 
interessate a reagire con maggior flessibilità alle esigenze del 
sistema e ad evitare alcuni obblighi troppo specifici facenti capo 
agli Stati membri e che non possono essere soddisfatti ovvero che 
non risultano utili nel quadro di un rinnovamento del sistema di 
scambio. 
2.2 Articolo 14 paragrafo 3. 
La prima frase dovrebbe essere adattata alle regole che 
disciplinano la procedura applicabile ai comitati. 
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2.3 Articoli 15 e 16: 
contengono l'essenziale delle disposizioni dei regolamento 
riguardanti il sistema SEDOC, nonché l'essenziale delle modifiche 
e degli adattamenti del testo modificato. 
L'utilizzazione delle nuove tecniche di scambio rapido di 
informazioni, segnatamente per quanto riguarda le offerte e le 
richieste di posti di lavoro, renderà inutili gli estratti 
previsti dall'articolo 15 - par. 1-1° frase, se il nuovo sistema 
SEDOC permetterà lo scambio rapido di informazioni e di messaggi. 
2.3.1 Articolo 15; par. 1(a) 
Lo scopo delle modifiche da apportare a tale articolo è quello di 
sopprimere le restrizioni applicabili alla selezione delle offerte 
di posti di lavoro trattate dal sistema di scambio, nonché di 
incoraggiare i servizi di collocamento a divulgare tutte le 
offerte di lavoro suscettibili di interessare i lavoratori della 
Comunità. Sarebbe auspicabile, per giungere ad un reale 
funzionamento ideale del mercato unico del lavoro, disporre di un 
sistema che offra una totale trasparenza delle offerte e delle 
domande di lavoro, anche se ciò è per il momento praticamente 
inapplicabile. Le offerte di lavoro che interessano il mercato 
dell'occupazione comunitario dovrebbero tuttavia essere 
opportunamente selezionate nel quadro di un sotto-insieme (di 
natura comunitaria) nell'ambito dello schedario informatico 
nazionale. 
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Cosi, la dimensione comunitaria del mercato del lavoro potrebbe 
essere aggiunta alla procedura nazionale delle compensazioni delle 
offerte e delle domande di lavoro. 
Nel questo ta anche in rapporto l'inserzione del nuovo punto (b) 
che mira ad assicurare una megliore transparenza del mercato del 
impiego europeo. 
2.3.2. Art. 15 - par. 1 b) e e): 
Esso distingue nel testo modificato due categorie di candidati ad 
un posto di lavoro e, cioè, coloro i quali hanno espresso il 
desiderio di lavorare in un altro Stato membro e quelli che hanno 
formalmente avanzato tale richiesta (articolo 15, par. 1 (b)). 
Questa prima categoria non è menzionata nel testo esistente, 
benché l'esperienza dimostri che essa rappresenta il gruppo più 
interessato al mercato dell'occupazione comunitario. D'altra 
parte, il testo modificato menziona all'articolo 15, par. 1 (e) i 
candidati che sono disposti e in grado di accettare un posto di 
lavoro in un altro Stato della Comunità. 
In entrambi i casi, lo scopo del presente articolo (15 - parag. 
lb) e e), paragrafo è quello di consentire, con provvedimenti 
positivi adottati dai servizi di collocamento, di aiutare tutti i 
richiedenti di lavoro che hanno deciso di essere mobili. Dovrebbe 
essere garantito che i richiedenti di lavoro possano ottenere dai 
servizi di collocamento del loro paese di residenza un servizio di 
qualità e rapidità almeno uguali rispetto a quello che 
otterrebbero se si dovessero spostare in un altro Stato membro ove 
essi intendono lavorare. 
2.3.3 Art. 15 par. 2 
La seconda parte dell'articolo 15, paragrafo 2, dovrebbe essere 
soppressa per il termine di 18 mesi che è stato applicato solo fra 
il 1968 e l'adozione delle decisioni riguardanti il SEDOC nel 
1972. 
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2.3.4 articolo 16 
Esso contiene alcuni particolari riguardanti la procedura di 
scambio delle offerte e delle richieste di lavoro. 
Le modifiche proposte per l'articolo 16, par. 1, devono andare nel 
senso di quelle proposte per l'articolo 15 paragrafo 1 e 
regolarizzare così una forma diversa di scambio. Inoltre, il testo 
riveduto consente di eliminare alcuni obblighi fastidiosi previsti 
dalla procedura attuale. La seconda frase dell'articolo 16 par. 1 
(testo modificato) proviene dal paragrafo 2 nella versione attuale 
e riguarda le possibili risposte alle offerte di lavoro. 
2.3.5 Articolo 16 par. 2 
Questo paragrafo fissa una nuova procedura per le candidature ad 
un posto di lavoro previste dall'articolo 15 par. 1 (b), dato che 
gli Stati membri hanno dichiarato insistentemente di voler 
garantire una risposta entro un termine ragionevole sull'esistenza 
o meno di un'adeguata offerta di lavoro. 
Il termine deve essere abbastanza elastico per consentire ai 
servizi di collocamento di reagire conseguentemente. 
2.3.6 Articolo 16 par. 3 
- 9 -
Il principio della partià di trattamento fra i cittadini di uno 
Stato e i cittadini provenienti da altri Stati membri della 
Comunità, specificamente espresso dall'articolo 16 par. 2 
(attuale), viene ripreso al paragrafo 3 dell'articolo 16 
(riveduto). 
Le procedure troppo particolareggiate e farraginose dell'articolo 
16 paragrafo 3 (testo attuale) non avevano alcuna utilità pratica 
in passato e devono essere pertanto soppresse. 
- 10 -
2.4 Articolo 17 
Per quanto riguarda gli estratti, le modifiche proposte per 
l'articolo 17 par. 1(a)(i) vanno nel senso di quelle proposte per 
l'articolo 15 - il termine "non soddisfatto" menzionato 
all'articolo 17 paragrafo 1(b) è oscuro (poiché può essere 
interpretato come all'articolo 15 del testo esistente) e risulta 
pertanto inutile. L'articolo 17 dovrebbe sollecitare gli Stati 
membri ad organizzare ogni volta che è possibile uno scambio di 
tutte le offerte e richieste di lavoro nelle regioni frontaliere. 
2.5 Articolo 19 
Il primo paragrafo fornisce le basi giuridiche necessarie per il 
controllo del sistema di scambio e deve pertanto essere mantenuto. 
Tuttavia, gli obblighi devono essere semplificati. 
La periodicità menzionata all'articolo 19; par. 1, prima frase 
("due volte l'anno") dovrebbe essere più flessibile. 
Per quanto riguarda l'articolo 19, par. 1 - secondo e terzo 
capoverso, il testo è semplificato tenendo conto del fatto che 
tali questioni possono essere contemplate dall'articolo 14. 
- 11 -
2.6 Articolo 20 
Anch'esso contiene numerosi obblighi particolari, vincolanti e di 
scarsa utilità per gli Stati membri. Un nuovo sistema di scambio 
li renderebbe inutili. Il nuovo sistema permette infatti di 
reagire immediatamente, senza una speciale procedura 
amministrativa, a tutti i mutamenti e le distorsioni dei mercati 
del lavoro nelle varie regioni e industrie. 
2.7 Allegato per l'articolo 16 
Non è più applicabile perchè l'articolo 16 par. 3 è stato 
soppresso. 
- 12 -
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica la Seconda Parte del regolamento (CEE) n. 1612/68 
relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della 
Comunità 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, e 
segnatamente il suo articolo 49, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la libera circolazione dei lavoratori all'interno 
della Comunità costituisce un diritto fondamentale stabilito dal 
Trattato; 
considerando che per rendere effettiva la libertà tìi circolazione dei 
lavoratori cittadini di Stati membri della Comuni**, è necessario 
potenziare il meccanismo di compensazione delle offerte e delle 
richieste di lavoro? 
- 13 -
considerando che il principio della non discriminazione fra i 
lavoratori della Comunità comporta il riconoscimento, di fatto e di 
diritto, del beneficio per tutti i cittadini degli Stati membri della 
stessa priorità sul mercato del lavoro di cui fruiscono i cittadini di 
ogni Stato membro; che tale uguaglianza di priorità si applica nel 
quadro del meccanismo di compensazione delle offerte e delle richieste 
di lavoro; 
considerando che è opportuno garantire la maggior trasparenza possibile 
del mercato del lavoro comunitario, segnatamente per determinare le 
offerte e le richieste di lavoro sottoposte alla compensazione 
comunitaria. 
/ •- 14 -
HA APPROVATO IL PRESENTE REGOLAMENTO? 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1612/68 è modificato come segue: 
All'articolo 14: 
al paragrafo 1, i termini "per regioni e settori di attività" 
sono soppressi; 
il paragrafo 2 viene sostituito dal testo seguente: 
"2. In cooperazione con il Comitato tecnico, la Commissione 
fissa la maniera in cui vengono stabilite le informazioni 
previste dal paragrafo 1; 
alla prima frase del paragrafo 3, i termini "d'intesa con il" 
sono sostituiti da: "dopo aver ricevuto il parere del". 
- 15 -
2-; L'articolo 15 viene sostituito dalle disposizioni seguenti: 
Articolo 15 
1. Il servizio specializzato di ciascuno Stato membro trasmette 
regolarmente ai servizi specializzati degli altri Stati 
membri, e all'Ufficio europeo di coordinamento: 
(a) le offerte di lavoro suscettibili di essere 
soddisfatte da cittadini di altri Stati membri; 
(b) le offerte di lavoro transmessi agli stati non membri; 
(e) le richieste di lavoro presentate da persone che hanno 
formalmente dichiarato di voler lavorare in un altro 
Stato membro; 
(d) alcune informazioni, per regione e settori di 
attività, riguardanti i richiedenti di lavoro che 
abbiano dichiarato di essere effettivamente disposti 
ad occupare un posto di lavoro in un altro paese. 
16 
Il servizio specializzato di ogni Stato membro cominica queste 
informazioni ai competenti servizi ed organismi della 
manodopera. 
2 Le offerte e le richieste di lavoro previste dal paragrafo 1 
sono oggetto di diffusione secondo un sistema uniforme 
stabilito dall'Ufficio europeo di coordinamento, in 
collaborazione con il Comitato tecnico. 
3. L'articolo 16 viene sostituito dalle disposizioni seguenti: 
Articolo 16 
1. Ogni offerta di lavoro ai sensi dell'articolo 15 , inviata ai 
servizi della manodopera di uno Stato membro, viene comunicata 
e trattata dai servizi della manodopera competenti degli altri 
Stati membri interessati. Tali servizi trasmettono le 
candidature "idonee in loro possesso ai servizi di tale Stato 
membro. 
- 17 -
2. Le richieste di lavoro previste dal paragrafo 1(c) 
dell'articolo 15 sono oggetto di una risposta da parte dei 
servizi interessati degli Stati membri entro un termine 
ragionevole. 
3. I servizi della manodopera concedono ai lavoratori cittadini 
degli Stati membri la stessa priorità attribuita ai lavoratori 
nazionali rispetto ai lavoratori cittadini di Stati non 
membri. 
4. All'articolo 17, primo paragrafo: 
al punto (a) (i), il termine "elenchi" viene sostituito da 
"messaggi" 
- i termini "non soddisfatti" vengono soppressi. 
- 18 
All'articolo 19, il primo paragrafo viene sostituito dal seguente 
testoÎ 
1. Sulla base di una relazione della Commissione elaborata 
partendo dalle informazioni fornite dagli Stati membri, questi 
ultimi e la Commissione analizzano regolarmente e in comune i 
risultati delle disposizioni comunitarie adattate in materia. 
di offerte e di richieste di posti di lavoro. 
- 19 -
6. L'articolo 20 viene modificato come segue: 
Articolo 20 
(soppresso) 
7. L'allegato è soppresso 
ARTICOLO 2 
Il presente regolamento entra in vigore il 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi ed è 
direttamente applicabile in ogni Stato membro. 
Fatto a Bruxelles, li 
Per il Consiglio 
pio 
FICHE FINANCIERE 
La proposition n'a pas d'incidence financière pour la Communauté dans 
la mesure où elle ne modifie pas fondamentalement: les obligations 
incombant déjà aux Etats membres et à la Commission en ce qui concerne 
la mise en oeuvre du Règlement 1612/68. 
su 
FICHE D'IMPACT DE CERTAINS ACTES LEGLISLATIFS SUR LES PME 
ET L'EMPLOI 
1. Obligations administratives découlant de 1 ' application de la 
législation pour les entreprises : 
Néant 
2. Avantages pour les entreprises : 
- Oui 
- Lesquels ? 
plus grande transparence et disponibilité de main-d'oeuvre 
ressortissante des Etats Membres 
3. Inconvénients pour les entreprises : 
(Coûts supplémentaires) 
non 
4. Effets sur l'emploi : 
Meilleure flexibilité pour les entreprises et mobilité accrue 
intracommunautaire. 
5. Y a-t-il eu concertation préalable avec les partenaires sociaux ? 
Oui (dans le Comité Consultatif de la libre circulation) 
Avis des partenaires sociaux : favorable 
6. Y a-t-il une approche alternative moins contraignante ? 
Non 
ISSN 0254-1505 
COM(91)316def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-91-354-IT-C 
ISBN 92-77-74909-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo