Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Preparazione della quarta Conferenza Ministeriale dell'OMC: posizione del CES"



Gazzetta ufficiale n. C 036 del 08/02/2002 pag. 0085 - 0098



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Preparazione della quarta Conferenza Ministeriale dell'OMC: posizione del CES" (2002/C 36/18) Il Comitato economico e sociale, in data 26 aprile 2001 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, paragrafo 3, del proprio Regolamento interno, di elaborare il parere "Preparazione della quarta Conferenza Ministeriale dell'OMC: posizione del CES". La Sezione "Relazioni esterne", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha adottato il parere il 4 ottobre 2001 sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vever e della correlatrice Sanchez. Il Comitato economico e sociale ha adottato il seguente parere il 17 e 18 ottobre 2001 (seduta del 17 ottobre 2001) nel corso della 385a sessione plenaria, con 116 voti favorevoli e un'astensione. 1. Sintesi 1.1. L'Organizzazione Mondiale del Commercio, a due anni dallo scacco di Seattle, sta ancora cercando di individuare il proprio futuro. Nonostante il successo del suo sistema di arbitrato internazionale, l'OMC ha difficoltà ad affrontare le sfide del commercio internazionale, in seguito alle complesse costellazioni tra Stati, ai ritardi dei PVS ed all'emergere di nuove esigenze di regolamentazione internazionale degli scambi (concorrenza, ambiente, sanità, sociale) che oltrepassano un ambito meramente commerciale. Un ulteriore fallimento a Doha, nel novembre 2001, minaccerebbe la priorità accordata al multilateralismo e creerebbe nuovi rischi di esclusione dai mercati, anzitutto per i PVS, paralizzando allo stesso tempo l'OMC di fronte alle nuove sfide della globalizzazione e dell'aumento del contenzioso commerciale. Un successo a Doha incoraggerebbe invece il commercio internazionale ad imboccare la strada di una migliore regolamentazione e consoliderebbe sul lungo periodo le basi della crescita economica mondiale in senso più vantaggioso soprattutto per i PVS. Di fronte agli attentati terroristici dell'11 settembre negli USA e alla brusca impennata mondiale delle tensioni da essi provocate, esso dimostrerebbe la determinazione della comunità mondiale ad accelerare con il dialogo la sua organizzazione rispetto alla globalizzazione e alle nuove poste in gioco del futuro. 1.2. Per evitare il ripetersi del fallimento di Seattle bisogna ben comprenderne gli insegnamenti. L'insuccesso non deve essere attribuito ad un ordine del giorno troppo ambizioso, ma bensì alla scarsa preparazione dell'evento e degli strumenti necessari a tale scopo. Sono state in particolare sottovalutate le attese ed i problemi dei PVS, nonché il sentimento di esclusione che molti di questi paesi hanno provato nel corso delle procedure negoziali. A ciò si sono aggiunti una reciproca carenza di ascolto e di flessibilità nei dibattiti, i malintesi circa il profilo del nuovo ordine del giorno e la mancanza di un dialogo sufficientemente ben preparato con la società civile e le ONG. 1.3. Alla vigilia della conferenza di Doha le sfide continuano ad essere complesse ma certe convergenze recenti possono far pensare, malgrado le gravi incertezze del dopo 11 settembre, che un successo non sia più del tutto da escludere. Tra gli elementi positivi vanno segnalati l'immutato interesse che molti provano per un nuovo round, i ravvicinamenti in tal senso tra i principali partner commerciali e gli atteggiamenti più favorevoli tra i PVS, rassicurati da alcune recenti iniziative dell'Unione europea. Ma i margini di manovra restano esigui. Le forti attese per un ordine del giorno ampio, espresse dalla società civile e dalle ONG, continuano ad incontrare, soprattutto per le tematiche ambientali e sociali, le reticenze di diversi PVS, i quali ritengono essenziali e prioritarie altre tematiche: attuazione, sviluppo, accesso ai mercati. È facile comprendere quanto sia complesso ottenere l'unanimità di 142 Stati con un risultato soddisfacente, e quale livello di propensione al compromesso ciò presupponga. 1.4. Tale situazione sprona il Comitato raccomandare quanto segue per Doha: 1.4.1. bisogna anzitutto preparare le condizioni preliminari per un successo, e cioè avviare i negoziati in uno spirito aperto, di reciproco ascolto e di trasparenza, senza confondere l'elaborazione dell'ordine del giorno con l'anticipazione dei suoi risultati, assicurandosi ad ogni costo il sostegno dei PVS, organizzando un dialogo interattivo con la società civile organizzata, creando nessi tra le diverse tematiche ed iscrivendo l'ordine del giorno di Doha in un ambito più vasto, che richiederà inevitabilmente anche il contributo di organizzazioni internazionali diverse dall'OMC. 1.4.2. Per poter trovare un accordo su di un ordine del giorno ambizioso e coerente saranno necessarie una qual minima visione comune ed una forte volontà di evitare un insuccesso. Il Comitato suggerisce pertanto di incentrare il nuovo round dell'OMC su di un obiettivo di "sviluppo globale e sostenibile" che permetterebbe di sottolineare: - lo sviluppo economico al cuore del ciclo, anzitutto quello dei PVS; - lo sviluppo di nuove esigenze qualitative: salute, sicurezza, ambiente, sociale; - lo sviluppo della cooperazione con altre istituzioni internazionali; - una forte determinazione della collettività internazionale per rispondere alle sfide del dopo 11 settembre attraverso il rafforzamento di una cooperazione globale e duratura, raddoppiando l'attenzione rispetto ai problemi del sottosviluppo pur garantendo la vigilanza dell'OMC per tenere sotto controllo gli effetti sul commercio delle perturbazioni create da questa nuova situazione. 1.4.3. Pur sottolineando il carattere necessariamente globale, condizionale ed interattivo del nuovo ciclo, il Comitato constata che determinate questioni sensibili possono richiedere un periodo di tempo maggiore per poter venir meglio esaminate nel corso dei negoziati. Si potrebbe quindi articolare il nuovo ciclo attorno a tre assi interni, senza che nessuno dei tre possa venir sganciato dall'attuazione dell'intero assieme: - le questioni di attuazione nei PVS senza ulteriori indugi; in proposito il Comitato è lieto di constatare che esse sono oggetto di proposte anticipate; - facilitando i negoziati sull'accesso ai mercati con l'ordine del giorno interno su agricoltura e servizi; - aprendo la strada alle questioni più sistematiche (concorrenza, investimenti, protezione dei consumatori, ambiente e questioni sociali in connessione con l'OIL). Le osservazioni del Comitato sui diversi obiettivi da conseguire poggiano sulle audizioni del CES e sui gruppi di riflessione creati dal Commissario Lamy con la partecipazione di ambienti socioprofessionali ed ONG. 1.4.4. Un dialogo efficace con la società civile organizzata è parte integrante delle condizioni per un successo a Doha. A tale scopo il Comitato chiede l'adozione di un codice di condotta per le relazioni tra OMC ed i rappresentanti della società civile organizzata (ambienti socioprofessionali, ONG). Senza voler rimettere in causa il diritto esclusivo degli Stati a condurre i negoziati, un tale codice aprirebbe per gli ambienti socio-professionali e per le ONG un campo complementare di responsabilità nelle fasi di preparazione, valutazione, seguito e attuazione degli impegni dell'OMC. Nel creare una cornice di dialogo esso rappresenterebbe anche uno strumento operativo per la cooperazione tra OMC e società civile organizzata al servizio di quello "sviluppo globale e sostenibile" che il Comitato auspica con forza. 2. Le sfide della Conferenza 2.1. Il successo del GATT è stato a lungo dovuto al suo carattere pragmatico. Contrariamente all'Unctad, calcinata in dibattiti ideologici senza alcuna soluzione concreta, il GATT ha sempre evitato di politicizzare i suoi dibattiti ed ha potuto innescare di conseguenza molti ambiziosi programmi negoziali volti a liberalizzare il commercio internazionale. Tuttavia, dopo il successo rappresentato dalla conclusione dell'Uruguay round a Marrakech, la nuova Organizzazione Mondiale del Commercio, creata per succedere al GATT, sta ancora cercando di individuare il proprio futuro. 2.2. Col senno di poi, ed indipendentemente dai giudizi di valore al riguardo, ciascuno si accorge oggi che l'opera compiuta a Marrakech al termine dell'Uruguay Round è stata considerevole. Si è trattato infatti: 2.2.1. di trasformare il GATT, dotato di uno statuto precario di semplice accordo provvisorio, nell'OMC, un'istituzione internazionale del sistema ONU, avente vocazione a legiferare costantemente in materia di commercio internazionale; 2.2.2. di trasformare un accordo che raccoglieva un mosaico di Stati, o nel migliore dei casi di gruppi di Stati, soggetti fino ad allora ad obblighi differenziati in funzione del loro sviluppo, in un "impegno unico" che permetta di prevedere a termine un mondo unipolare, fondato su un assieme di norme identiche, o almeno comparabili. 2.3. Tuttavia, il successo dell'OMC è stato anche la causa delle sue difficoltà. Infatti sin dal giorno nel quale è entrata in vigore la procedura di arbitrato internazionale, molti si sono preoccupati della sua influenza e l'hanno ritenuta sproporzionata alla sua legittimità originale. Sono d'altra parte emerse contestazioni quanto alla gerarchia delle norme da essa elaborate rispetto all'assieme delle altre norme che prevalgono in campo ambientale, sociale, ecc. Occorre ammettere anche che, dopo il vertice dei ministri di Singapore nel 1996, numerosi PVS hanno rinunciato, in mancanza di istituzioni adeguate, ad applicare fino in fondo ed interamente le norme OMC. Consolidatasi inizialmente, a Singapore, l'organizzazione è stata profondamente destabilizzata alla terza conferenza di Seattle sotto i pesanti colpi provenienti, nel suo ambito, dai paesi in via di sviluppo e, all'esterno, da parte dei rappresentanti della società civile. 2.4. I paesi in via di sviluppo non hanno potuto acconsentire a Seattle al lancio del nuovo ciclo di negoziati commerciali multilaterali (NCM): essi infatti chiedevano il riesame di alcune tematiche sulle quali si erano detti d'accordo a Marrakech. Pertanto il concetto stesso d'impegno unico rischia di essere seriamente messo a repentaglio. Si è chiesto vengano ora esaminate, in concomitanza ed in diretto rapporto con la progressione del commercio mondiale, diverse altre preoccupazioni come lo sviluppo sostenibile, i diritti fondamentali dell'uomo sul lavoro, nonché una regolazione più armoniosa degli scambi e degli investimenti internazionali. 2.5. Queste recenti prese di coscienza nell'ambito dell'OMC hanno comportato quanto segue: 2.5.1. un approfondimento della spaccatura tra i suoi membri (o gruppi di membri) al di là dei semplici settori commerciali. Alle fenditure tradizionali si sono aggiunte diverse divisioni tra i membri su temi come l'ambiente o i rapporti nel mondo del lavoro, tanto tra paesi industrializzati che in relazione ai PVS; 2.5.2. una moltiplicazione dei parametri (commerciali, tariffari, non tariffari, concorrenziali, ambientali, societari, sociali) per i quali bisognerebbe ormai trovare una soluzione globale adeguata da ora alle prossime riunioni dei ministri dell'OMC, esercizio che si rivela straordinariamente difficile. 2.6. Queste evoluzioni riflettono anche visioni politiche e strategiche sensibilmente diverse circa il futuro del commercio internazionale e le sue modalità di funzionamento: 2.6.1. occorre o no privilegiare un accordo multilaterale sotto gli auspici dell'OMC? O bisogna piuttosto favorire approcci bilaterali, regionali o unilaterali? 2.6.2. è possibile salvaguardare l'unità delle norme commerciali a livello mondiale? O occorre tenere in maggior conto il grado di sviluppo dei membri dell'OMC? [comprese le divergenze tra le situazioni dei PVS stessi, che vanno da economie emergenti già per molti riguardi competitive, come il Brasile o l'India, ai paesi in via di sviluppo meno progrediti (PMP)]. 2.6.3. occorre circoscrivere le attività dell'OMC al solo settore del commercio? O invece, constatando del resto che la procedura di arbitrato internazionale influisce già ora su altri fattori pur essendo stata concepita in un'ottica strettamente commerciale, bisogna indurre l'organizzazione a prendere in considerazione temi correlati, come lo sviluppo sostenibile nella sua accezione più ampia (cioè sociale, societaria, etica ed ambientale)? Ed in tal caso la direzione spetterà all'OMC o piuttosto ad altre organizzazioni esistenti? Infine, in che modo, qualunque scelta venga fatta, sarà possibile coordinarne le attività? 2.6.4. occorre modificare il funzionamento dell'OMC per garantire una migliore trasparenza e al tempo stesso migliori possibilità di partecipazione ai suoi organismi dirigenti rispettando in tal modo la democrazia parlamentare, la democrazia economica e sociale e, in modo più generale le attese e le preoccupazioni dell'insieme della società civile? 2.7. La preparazione e lo svolgimento della conferenza ministeriale di Doha risultano, a seguito dei motivi suelencati, estremamente aleatori e rischiosi. Un nuovo fallimento avrebbe conseguenze certe sullo stesso futuro dell'organizzazione di Ginevra e sulle condizioni di inquadramento del commercio internazionale, anche se taluni ritengono, con maggior o minor ragione, che un tale fallimento non sarebbe tuttavia senza appello. 2.8. Un fallimento a Doha rafforzerebbe la mano di chi predilige soluzioni bilaterali o biregionali. Ma l'esperienza dimostra il carattere nocivo di tali soluzioni che creano fenomeni d'esclusione dei mercati, non soltanto a scapito dell'Unione europea ma anche di numerosi PVS, dei paesi di modesto peso relativo o anche di paesi che, come l'India, si sono sempre astenuti dal seguire un tale percorso. Tale fallimento, d'altra parte, scuoterebbe la solidità del sistema di arbitrato internazionale. 2.9. Fra le possibili conseguenze negative di un fallimento, vi è il rischio di una paralisi delle attività dell'OMC proprio quando: 2.9.1. nel commercio mondiale continuano ad emergere nuovi temi particolarmente acuti: le nuove tecnologie, il commercio elettronico, l'ambiente, la tutela dei consumatori, la sicurezza alimentare, il principio di precauzione, i fabbisogni di medicine essenziali, le esigenze crescenti in materia di etica e di comportamento sociale responsabile e numerose altre attese della società civile; 2.9.2. si registra una tensione persistente dei contenziosi commerciali che sono per certi versi attizzati anche dall'esistenza del nuovo meccanismo di arbitrato internazionale; 2.9.3. si registrano tentativi di regionalizzazione e dunque di compartimentazione del commercio internazionale da parte degli attori dominanti (AFTA, Mercosur) a scapito dei partner più deboli; 2.9.4. il prossimo ingresso della Cina nell'OMC, pur essendo un evento significativo a causa degli ovvi vantaggi dell'inclusione di un partner di tale peso specifico nell'ambito dell'istituzione, non mancherà di avere ripercussioni su determinati argomenti complessi nell'ordine del giorno dei negoziati, come l'ambiente o il sociale, a meno che tali negoziati non siano stati già avviati in precedenza. 2.10. Pertanto un arresto o un'immobilizzazione temporanea dell'OMC avrebbero lo stesso significato di un arretramento. Di conseguenza, vi sarebbe un notevole rischio che l'organismo addetto all'arbitraggio dell'OMC (dispute settlement body) possa accaparrarsi tutte le attività di quest'istituzione, applicando norme che sempre più risulteranno obsolete rispetto agli sviluppi in atto nel commercio mondiale. 2.11. Qualora invece Doha si traduca in un successo, e cioè nell'apertura di un nuovo ciclo di negoziati commerciali coerenti ed equilibrati, potrebbero riaffiorare diverse speranze: 2.11.1. un tale successo rifletterebbe un impegno serio per la priorità del multilateralismo rispetto alle altre soluzioni (regionali, bilaterali, ecc.) e consoliderebbe la crescita economica di tutti gli stati partecipanti, in particolare dei PVS che si troverebbero così in condizioni migliori per recuperare i propri ritardi; questi effetti positivi sarebbero tanto più notevoli in quanto l'economia e la stabilità mondiale sono attualmente rese più fragili dalle ripercussioni di tutti i generi degli attentati terroristici dell'11 settembre negli USA; 2.11.2. potrebbe affiorare soltanto grazie ad un compromesso accettabile per tutti i membri (paesi industrializzati, PVS, PMP, economie in transizione) e destinatari più significativi (forze parlamentari, società civile, organizzazioni professionali e sindacali, imprese, operatori economici, ecc.), permettendo al commercio internazionale di svilupparsi in condizioni più armoniose integrando fattori che superino il quadro strettamente commerciale, e rendendo l'intero processo meglio accettabile e più prevedibile per tutti; 2.11.3. così facendo, l'avvio del nuovo round dimostrerebbe che il dibattito sulla globalizzazione ha cessato di essere soltanto il pomo della discordia tra Stati, e tra Stati ed ONG, e che la via ormai è aperta per individuare insieme soluzioni negoziate. 2.12. Donde le gravi incertezze create dalla situazione internazionale inedita del dopo 11 settembre, tale obiettivo continua ad essere alla portata dei negoziatori di Ginevra se si saprà tener conto degli insegnamenti di Seattle. A tal fine è necessario evitare sia una preparazione insufficiente ed elitaria del round sia la redazione di un testo che vada oltre agli obiettivi da raggiungere, privilegiando sin dall'inizio le risorse. 2.13. Inoltre occorrerebbe articolare meglio le varie procedure per identificare: - quali settori saranno riservati all'OMC; - quali saranno i settori complementari, che rientrano negli accordi bilaterali o biregionali. 2.14. In sintesi occorre il consenso sul punto di partenza di un nuovo round, cioè: 2.14.1. ritrovare lo spirito che prevaleva ancora a Punta del Este, nonché quello della conferenza abortita dell'Avana come atto rifondatore del commercio internazionale ed evitare ad ogni costo gli errori di Seattle (disaccordi prematuri circa l'obiettivo finale); 2.14.2. essere consapevoli della necessità di non limitarsi ad un accordo tra l'Unione europea e gli USA, che è certamente assolutamente necessario ma nondimeno oramai insufficiente: infatti l'appoggio della QUAD, degli stati membri dell'OCSE e dei PVS è ora indispensabile al lancio di qualsiasi nuovo ciclo di negoziati, tanto per i princìpi di fondo che per l'ordine del giorno; 2.14.3. reagire alla brusca impennata delle tensioni del dopo 11 settembre con una volontà comune della comunità internazionale di testimoniare la propria determinazione ad accelerare con il dialogo la sua organizzazione rispetto alla globalizzazione e alle nuove sfide del futuro. 3. Le raccomandazioni del CES 3.1. Per elaborare la propria analisi e formulare le proprie raccomandazioni, il Comitato ha allacciato numerosi contatti con la DG "Commercio" della Commissione europea, col Relatore Konrad Schweiger al Parlamento europeo, con il Segretariato dell'OMC ed anche con rappresentanti della società civile (partecipazione ai gruppi di riflessione istituiti dal Commissario Pascal Lamy con la partecipazione delle ONG nel corso del 2000/2001, audizione del 6 giugno dei membri del gruppo di contatto ONG presso la DG "Commercio" della Commissione, audizione del 5 luglio dei rappresentanti socio-professionali europei, partecipazione alla conferenza pubblica organizzata a Ginevra dall'OMC con gli ambienti socio-professionali e le ONG il 6 e 7 luglio), partecipazione alla settimana di dialogo con la società civile sulle poste in gioco della conferenza dell'OMC organizzata dalla DG Commercio della Commissione dal 24 al 28 settembre. 3.2. Il Comitato ribadisce anzitutto il suo appoggio a molti principi del commercio internazionale, in particolare: 3.2.1. il primato del multilateralismo, senza peraltro rinunciare ad andare oltre con un determinato Stato o insieme regionale, ma alla condizione esplicita che tali eventuali accordi bilaterali e biregionali rispettino la lettera e lo spirito dell'OMC (primato dell'OMC, non discriminazione, trattamento nazionale, ecc.); 3.2.2. il sistema detto dell'impegno unico, che impegna tutti i membri dell'OMC a sottoscrivere alle stesse norme, con la facoltà di prevedere: 3.2.2.1. un'assistenza tecnico-finanziaria, 3.2.2.2. delle modulazioni nel tempo dell'applicazione da parte dei PVS e dei PMP di talune discipline che richiedono un approccio multilaterale come suggerito dal Commissario Lamy, che consenta loro, analogamente a quanto avviene oggi nel quadro dell'accordo sugli appalti pubblici, di scegliere alla fine dei negoziati di fare o meno parte degli accordi investimenti e concorrenza, 3.2.2.3. la condanna delle iniziative unilaterali, da qualsiasi parte provengano, allorquando violano le norme OMC. 3.3. Il Comitato sottolinea la necessità di tenere conto degli insegnamenti di Seattle e trarre il massimo vantaggio dalle evoluzioni in corso, per non ritrovarsi nelle condizioni che avevano condotto al fallimento. Ciò comporta nella fattispecie: 3.3.1. un migliore appoggio dei PVS, accentuando nei negoziati l'obiettivo dello sviluppo: 3.3.1.1. a) associando più strettamente tali paesi alle varie procedure (trasparenza nei negoziati, maggior flessibilità procedurale), 3.3.1.2. b) accettando di negoziare su alcuni punti per loro particolarmente importanti come la "escalation" tariffaria, la mobilità del personale con incarichi chiave delle imprese di servizi e l'antidumping, 3.3.1.3. c) riesaminando alcune delle questioni relative all'attuazione decise a Marrakech, 3.3.1.4. d) accordando loro ogniqualvolta possibile un trattamento speciale e differenziato che non escluda, per i PVS più efficienti, un regime graduale; 3.3.2. una concertazione più efficace con i rappresentanti della società civile organizzata, anche se il negoziato stesso deve in fin dei conti dipendere dai soli Stati; 3.3.3. la ricerca di un equilibrio globale nell'OMC e tra l'OMC e le altre organizzazioni internazionali (in particolare l'OIL per le questioni sociali); 3.3.4. tenere in maggior conto gli interessi a medio e lungo termine, e non limitarsi al solo breve termine; 3.3.5. il fatto che l'apertura dell'ordine del giorno non deve essere confusa con l'anticipare il risultato finale dei negoziati; 3.3.6. la possibilità prima menzionata per i PVS di non sottoscrivere determinati capitoli che ne eccedono le capacità amministrative; 3.3.7. la necessità di creare connessioni tra i vari argomenti; 3.3.8. la necessità di una maggior elasticità nelle norme, in particolare accettando, a certe condizioni, velocità diverse; 3.3.9. la necessità di una miglior trasparenza procedurale, sulla quale impegnarsi sin d'ora; 3.3.10. l'incoraggiamento delle prospettive di riforma, per adattare meglio l'OMC. 3.4. Il Comitato sottolinea anche la necessità di scegliere per il nuovo ciclo di negoziati commerciali dell'OMC scadenze che siano sufficientemente ampie per rispondere alle attese degli uni e degli altri e facilitare le possibilità di compromesso. Accordarsi su un ordine del giorno ambizioso dovrà comportare un minimo di visione comune e una forte volontà di coronare l'impresa con successo. Appare dunque indispensabile individuare un grande obiettivo che sia sufficientemente mobilitante e federativo per permettere l'adesione degli Stati ed essere anche accolto favorevolmente da numerose ONG. Il Comitato suggerisce pertanto di incentrare il nuovo round dell'OMC su di un obiettivo di "sviluppo globale e sostenibile" che permetterebbe di sottolineare: 3.4.1. lo sviluppo economico al cuore del ciclo, anzitutto quello dei PVS; 3.4.2. lo sviluppo di nuove esigenze qualitative: salute, sicurezza, tutela dei consumatori, ambiente, inter alia il principio di precauzione, e sociale; 3.4.3. lo sviluppo della cooperazione organizzata ed istituzionale con le altre attività di competenza delle Nazioni Unite e di altre istituzioni internazionali: OIL, FMI, Banca mondiale, WIPO, Unctad, OMD, OCSE ecc.; 3.4.4. una forte determinazione della collettività internazionale nel rispondere alle sfide del dopo 11 settembre con il rafforzamento di una cooperazione globale e durevole: oltre ad una raddoppiata attenzione verso i problemi del sottosviluppo, ciò comporterà in particolare una vigilanza dell'OMC per tenere sotto controllo le perturbazioni possibili sugli scambi commerciali e le condizioni di concorrenza delle diverse misure annunciate o prevedibili in questi campi: 3.4.4.1. il rafforzamento delle discipline in materia finanziaria (v. lotta contro le reti di finanziamento del terrorismo e il riciclaggio di denaro), 3.4.4.2. un maggiore controllo da parte degli Stati sul commercio dei prodotti sensibili (v. settore nucleare, prodotti chimici, prodotti a doppio impiego e precursori, balistica), 3.4.4.3. degli aiuti statali ai settori sinistrati in difficoltà (v. aeronautica, trasporti, turismo, assicurazioni/riassicurazioni). 3.5. Per stabilire un ampio ordine del giorno tenendo conto delle attese degli uni e degli altri, le soluzioni da individuare devono essere flessibili e sintetiche. Pur sottolineando il carattere necessariamente globale, condizionale ed interattivo del nuovo ciclo, il Comitato constata che determinate questioni sensibili possono richiedere un periodo di tempo maggiore per poter venir meglio esaminate nel corso dei negoziati. Si potrebbe quindi articolare il nuovo ciclo attorno a tre elementi interni, senza che nessuno dei tre possa venir sganciato dall'attuazione dell'intero assieme: 3.5.1. avviando senza ulteriori indugi le questioni di attuazione nei PVS, eventualmente con un'opzione "early harvest" in loro favore analoga alla revisione di metà percorso di Montreal nell'ambito dell'Uruguay Round e il Comitato è lieto di constatare che tale cruciale questione è sin d'ora oggetto d'un primo negoziato prioritario; 3.5.2. facilitando i negoziati sull'accesso ai mercati nel senso più ampio del termine, cioè prodotti, comprese le agevolazioni doganali, pre-investimento e ostacoli al mercato dovuti a norme, o all'assenza di norme, in materia di concorrenza, comprendendo anche le questioni che dipendono dall'ordine del giorno incorporato: agricoltura, servizi; 3.5.3. aprendo la strada a negoziati più sistematici (concorrenza, investimenti, ambiente, protezione dei consumatori, questioni sociali in connessione con l'OIL); 3.5.4. continuando a mantenere un nesso tra i vari negoziati, nessuno dei quali dovrebbe venir formalmente concluso prima di raggiungere un accordo globale, in base al principio che non c'è accordo su nulla finché non c'è accordo su tutto. 3.6. Per quanto riguarda i diversi temi di un nuovo ordine del giorno, le osservazioni del Comitato, necessariamente sintetiche e non esaustive, tengono conto in particolare dei lavori dei diversi gruppi di riflessione istituiti dal Commissario Lamy con la partecipazione degli ambienti professionali e delle ONG nonché delle audizioni complementari organizzate nell'ambito dell'elaborazione del presente parere. 3.6.1. Le osservazioni del Comitato si limitano alle prospettive ed alle sfide che i vari temi sollevano, e non intendono affatto anticipare il contenuto dei negoziati veri e propri: infatti, come il Comitato ha ricordato in precedenza, tali negoziati dipendono a loro volta da fasi diverse da quella che interessa la conferenza di Doha, la quale deve concentrarsi sulla definizione dell'ordine del giorno di un nuovo ciclo, senza anticiparne i risultati. 3.6.2. Queste osservazioni non devono essere considerate isolatamente: le varie tematiche dovranno venir costantemente correlate, date le numerose interazioni reciproche e l'esigenza di raggiungere un risultato globale coerente ed equilibrato al termine dei vari negoziati. 3.6.3. Il Comitato sottolinea anche che i vari temi di negoziato dovranno essere collegati dalla preoccupazione costante di tenere conto degli imperativi dello sviluppo nell'avvio del nuovo ciclo. Infatti, se il commercio è una condizione dello sviluppo, quest'ultimo deve anche essere incoraggiato da un minimo d'equilibrio nelle concessioni reciproche e da strategie nazionali efficaci di adeguamento ed attuazione, le quali svolgono in tale contesto un ruolo essenziale. Ciò significherà in particolare dare la priorità all'avvio di una riflessione sulle questioni d'attuazione degli impegni assunti a titolo di OMC, compresi quelli di Marrakech, che potranno richiedere di rafforzare e sostenere la capacità istituzionale dei PVS. Per i PVS più indebitati potrebbero anche essere opportune delle iniziative per la riduzione del debito. 3.6.4. Per quanto riguarda l'accesso ai mercati, il Comitato sottolinea la necessità di portare avanti, mediante nuove scadenze, la riduzione dei dazi (ed in particolare delle tariffe più elevate) e degli ostacoli non tariffari (e tra questi in particolare gli appalti pubblici), il che permetterà di sviluppare la crescita economica mondiale. Sarà necessario prestare in questo quadro un'attenzione particolare al miglioramento dell'accesso al mercato per i PVS, smantellando gli ostacoli esistenti nei paesi sviluppati, il che sarà facilitato dai negoziati multilaterali da avviare nei vari settori tecnici, agricoli, ambientali. Si dovranno pianificare delle esenzioni a favore dei PVS, nel quadro dell'esercizio detto "applicazione", da alcuni obblighi di liberalizzazione previsti dall'OMC, fatto salvo il rispetto di determinate esigenze oggettive e verificabili. 3.6.5. Per quanto riguarda gli obiettivi in materia di agevolazioni doganali, il Comitato sottolinea la necessità di ridurre la burocrazia amministrativa e modernizzare le procedure doganali di importazione e di esportazione, la qual cosa potrà giustificare un sostegno tecnico ai PVS (anche per quanto riguarda l'impiego da parte dei PVS del meccanismo di arbitraggio per regolare le controversie commerciali). 3.6.6. Per gli obiettivi che interessano l'agricoltura, il Comitato sottolinea la necessità di trovare un equilibrio tra diversi imperativi: l'aumento delle necessità alimentari mondiali, l'ampliamento dell'accesso al mercato, in particolare per i PVS, gli imperativi di qualità, di sicurezza alimentare e di tutela del consumatore, il carattere non soltanto economico ma multifunzionale e sociale dell'agricoltura com'è legittimamente appoggiato dall'Unione europea, il benessere degli animali nelle aziende agricole, la tutela della biodiversità e del know how tradizionale, l'attenzione all'ambiente rurale ed il sostegno alla riconversione, nonché l'equilibrio globale tra le concessioni, da parte di tutti i partner, nella loro ricerca di un maggior accesso ai mercati. Il Comitato si attende in particolare che gli sforzi degli altri membri dell'OMC siano perlomeno equivalenti a quelli comunitari, e che la revisione delle misure di sostegno all'esportazione tenga conto anche dei crediti all'esportazione, e dell'aiuto alimentare. L'apertura organizzata degli scambi agricoli e la riduzione delle misure in materia d'importazione e delle sovvenzioni, tanto interne quanto esterne, dovranno essere realizzate gradualmente, predisponendo fasi di transizione in stretta concertazione con gli interessati. 3.6.7. Per quanto riguarda i servizi, il Comitato sottolinea le opportunità che si aprono in tale contesto per l'Unione europea, primo partner commerciale mondiale nel settore, pur constatando che una maggior liberalizzazione dovrà comportare nuove norme. L'accordo GATS dovrà permettere di sviluppare l'apertura internazionale ai servizi, tra cui in primo luogo quelli finanziari, senza pregiudicare la facoltà degli Stati di mantenere regolamentazioni d'interesse pubblico adeguate e salvaguardare il funzionamento dei servizi pubblici alle medesime condizioni. I PVS in particolare, per i quali l'espansione dei settori di servizi (compreso il commercio elettronico e i movimenti di personale con incarichi chiave) costituisce una componente essenziale nel loro sviluppo e nei trasferimenti di tecnologia, dovranno essere incitati ad assumere un atteggiamento pro-attivo, definendo priorità interprofessionali e settoriali capaci di strutturare tale apertura. 3.6.8. In materia di investimenti, il Comitato sottolinea la necessità di incentrare i negoziati su di un elenco positivo di settori nei quali appaia prioritario facilitare nuovi investimenti anche e soprattutto nell'interesse dei PVS. Sarà necessario d'altra parte promuovere codici di condotta per le imprese multinazionali come quelli che si stanno sviluppando in base agli orientamenti elaborati dall'OCSE. Un'attenzione molto particolare dovrebbe essere portata alla libertà di trasferimento ed alla protezione contro gli espropri ed altre forme di nazionalizzazione. 3.6.9. Per quanto riguarda la concorrenza, il Comitato constata che gli ostacoli alla concorrenza si accompagnano ai problemi di sottosviluppo, di corruzione e di chiusura dei mercati, e minacciano lo sviluppo economico, in particolare dei PVS, causando alcuni squilibri allo stesso commercio internazionale. Sarà necessario dunque determinare norme di base in materia. In questa fase, l'obiettivo prioritario sarà soprattutto promuovere l'integrazione di principi di base nelle legislazioni nazionali per combattere alcune pratiche anti-concorrenziali particolarmente emblematiche, stabilire modalità flessibili per gli scambi di informazioni e la cooperazione, e prevedere un dispositivo d'arbitraggio per regolare le controversie in questi settori, senza tuttavia rimettere in discussione le prerogative delle istituzioni nazionali o di regolamentazione. Un appoggio potrà essere previsto per rafforzare la capacità amministrativa dei PVS in tal campo. 3.6.10. Per quanto riguarda la proprietà intellettuale, il Comitato sottolinea la necessità di incoraggiare la ricerca e l'innovazione e lottare contro la pirateria e le falsificazioni, pur riconoscendo anche la necessità imperativa di ottimizzare i benefici dell'innovazione a favore dello sviluppo economico, sanitario e sociale di tutti gli Stati ed in particolare dei PVS. Un obiettivo essenziale dovrà essere quello di ridurre i costi d'accesso all'innovazione, ed in particolare migliorare le possibilità di accesso dei PVS in materia di condizioni di salute e di sicurezza. Sarà necessario in questo quadro precisare in tal senso l'Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale inerenti al commercio (ADPIC) per migliorare i trasferimenti di tecnologia di cui i PVS hanno urgente bisogno. D'altra parte, appare necessario che l'OMC tenga in maggior conto i lavori e i risultati dei negoziati condotti alla WIPO. 3.6.11. In materia di salute, il Comitato sottolinea la necessità di applicare il principio di precauzione in maniera proporzionata, non arbitraria e non discriminatoria, poggiando su un'analisi costo/benefici rigorosa e coinvolgendo tutte le parti interessate. Sembra anche opportuno sviluppare l'impiego di una terminologia comune ed i riferimenti alle norme internazionali, come il Codex Alimentarius. L'informazione dei consumatori dovrà essere rafforzata, in particolare mediante l'etichettatura. Dovranno essere elaborate procedure internazionali di gestione dei rischi. Oltre a disposizioni più favorevoli ai trasferimenti di tecnologia nei PVS (cfr. questione TRIPS), che includano un miglioramento rapido del sistema di produzione e di distribuzione dei medicinali essenziali, potranno essere necessarie misure di sostegno ai PVS per migliorare il controllo ed il rispetto delle norme. Dev'essere trattata anche la questione dell'apertura degli appalti pubblici. L'apertura de servizi sanitari nel quadro GATS agli investimenti privati dovrà farsi in condizioni che ne salvaguardino la qualità e gli obiettivi sociali. Queste considerazioni giustificheranno anche un rafforzamento delle relazioni tra l'OMC ed altre istituzioni internazionali come l'Unctad. 3.6.12. Per quanto riguarda l'ambiente, il Comitato sottolinea la necessità di combinare il commercio internazionale con l'obiettivo di uno sviluppo sostenibile, tenendo conto delle grandi sfide ecologiche mondiali e della necessità di garantire una miglior qualità di vita nell'ambiente di ciascuno. Sono necessari indicatori d'impatto, come il progetto SIA - Sustainable Impact Assessment - avviato dalla Commissione europea. Dovranno anche essere fatti riferimenti alle norme internazionali. Potrà risultare necessario offrire un sostegno ai PVS per permettere loro di conciliare lo sviluppo economico con questi imperativi, in particolare attraverso misure d'assistenza di bilancio e aiuto tecnico che coinvolgano altre istituzioni internazionali (Banca mondiale, ecc.) e trasferimenti tecnologici. Infine bisognerebbe meglio articolare tra loro gli strumenti ambientali (Accordi Ambientali Multilaterali, AAM) e le norme multilaterali dell'OMC. 3.6.13. Per quanto riguarda le questioni sociali, il Comitato rinvia al parere "Diritti dell'uomo sul lavoro", dove sottolinea la necessità di avviare un processo d'integrazione delle norme fondamentali in materia di lavoro nei negoziati per un nuovo ordine commerciale mondiale, e chiede in particolare un rafforzamento delle relazioni tra l'OMC e l'OIL. L'OIL rimane la sede più adeguata per elaborare disposizioni sociali internazionali, ma l'OMC deve fare attenzione a promuoverle meglio, incoraggiando le misure positive in tal senso. Il Comitato si rallegra per altro che la Comunicazione presentata dalla Commissione nel luglio 2001 e riguardante "la promozione delle norme fondamentali del lavoro e il miglioramento della governance sociale nel quadro della mondializzazione" abbia anch'essa richiamato l'attenzione sulla necessità che l'Unione europea prenda nuove iniziative nel settore. 3.7. Il consenso, anche se può sembrare paralizzante, è il solo metodo per raggiungere un risultato equilibrato nell'attuale situazione del diritto internazionale pubblico. Tuttavia bisogna organizzare l'emergere di tale consenso meglio di quanto sia avvenuto in passato: 3.7.1. con una maggior partecipazione di tutti i membri, compresi i PVS ed i PMP, che dovrebbero effettivamente contribuire alla definizione dell'ordine del giorno del nuovo ciclo; questo potrebbe giustificare che gli Stati i cui mezzi istituzionali sono più esigui possano, se necessario, raccogliersi tra loro in "clusters" (analogamente ai metodi già in vigore nel sistema del FMI e della Banca mondiale); 3.7.2. con la certezza per i PVS che saranno dati loro mezzi finanziari ed umani per poter attuare le discipline cui abbiano liberamente acconsentito; 3.7.3. concedendo se necessario ai PVS un periodo transitorio per raggiungere tali risultati; 3.7.3.1. aiutando i PVS e PMP perché sviluppino le istituzioni necessarie; 3.7.3.2. mediante relazioni organiche tra l'OMC e le altre organizzazioni internazionali responsabili dello sviluppo sostenibile e del progresso sociale, nella fattispecie dando loro statuto d'osservatore e rafforzando le relazioni reciproche, come è avvenuto, in materia d'apertura dei mercati, con il raggruppamento Banca mondiale e FMI in collegamento con l'OMC; 3.7.3.3. infine, con la costituzione di istanze consultive presso l'OMC, d'estrazione parlamentare o relative alla democrazia economica e sociale. 3.8. Il Comitato sottolinea anche la necessità di aprire maggiormente l'OMC ai rappresentanti della società civile organizzata: 3.8.1. ampliando le possibilità delle organizzazioni professionali, di quelle sindacali e delle ONG di fare intendere la propria voce, incitandole al tempo stesso in tal modo a tener conto adeguatamente dell'assieme dei parametri in campo e non solamente di una questione o rivendicazione specifica estrapolata dal proprio contesto globale. Ciò consiglierebbe in particolare: - di organizzare ogni anno una riunione di concertazione pubblica dell'OMC, analoga a quella organizzata a Ginevra nel luglio 2001; - di istituire comitati consultivi tematici; - di sviluppare in tale ambito la cooperazione con il Comitato economico e sociale europeo; 3.8.2. esaminando la possibilità della loro associazione ad alcune procedure, come le relazioni delle parti interessate, delle organizzazioni professionali e delle ONG nel quadro delle procedure di arbitrato. 3.9. Il Comitato raccomanda quindi sulla scia di un suggerimento formulato dal Direttore generale dell'OMC Mike Moore, che tra l'OMC ed i rappresentanti della società civile organizzata (associazioni socioprofessionali, ONG) sia prossimamente stipulato un codice di condotta e permetta di garantire su basi rafforzate e durature un dialogo interattivo in uno spirito d'ascolto reciproco (consultazione, informazione reciproca, ecc.). Tale codice permetterebbe di rinnovare gli orientamenti del 1996 sulle relazioni tra l'OMC e le ONG. Senza rimettere in discussione il principio secondo il quale i negoziati veri e propri dipendono dai soli Stati, ciò permetterebbe una migliore gestione delle relazioni dell'OMC con la società civile organizzata, ispirandosi alle migliori pratiche eventualmente esistenti in vari Stati membri. Pur creando un quadro per il dialogo, tale codice dovrebbe anche essere uno strumento operativo per la cooperazione tra l'OMC e la società civile organizzata al servizio di quello "sviluppo globale e sostenibile" che il Comitato auspica. Tale codice di condotta potrebbe quindi comportare: 3.9.1. una dichiarazione esplicita di rinuncia a qualsiasi forma di violenza, per la promozione del dialogo reciproco, 3.9.2. l'impegno delle associazioni socioprofessionali e delle ONG che lo avranno sottoscritto a conformarsi ad alcune norme di trasparenza (missione, membri, organizzazione, finanziamenti, ecc.), 3.9.3. l'impegno del Segretariato dell'OMC riguardo all'organizzazione pratica di tale concertazione (informazione ed accesso ai documenti, consultazione, scambio di informazioni, valutazioni, presenza su Internet, ecc.), impegno che potrebbe in particolare prevedere l'organizzazione di un convegno pubblico annuale, 3.9.4. un invito ai rappresentanti della società civile ed alle ONG a partecipare alle campagne d'informazione, alle analisi delle evoluzioni e delle sfide in campo per farsi carico di compiti di responsabilità nelle attività dell'OMC, come presentare proposte utili alle istituzioni dell'OMC nel contesto delle tematiche oggetto delle attività dell'OMC, sostenere l'attuazione degli impegni e dei programmi dell'OMC, apportare contributi utili ai comitati e contribuire a verificare i problemi d'applicazione e l'evoluzione delle attuazioni, 3.9.5. un invito agli Stati membri dell'OMC affinché applichino sul piano nazionale tali disposizioni di concertazione con i rappresentanti della società civile e con le ONG. 3.10. Il Comitato economico e sociale intende sviluppare il dialogo con e tra i rappresentanti della società civile organizzata poggiando sulle riflessioni e raccomandazioni che precedono e prenderà ogni iniziativa utile per dare il proprio contributo in materia. Bruxelles, 17 ottobre 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs ALLEGATO I al parere del Comitato economico e sociale Gli insegnamenti di Seattle Comprendere correttamente ed integrare le ragioni del fallimento di Seattle appare essenziale per non rischiare una seconda volta di finire per ragioni simili nella medesima situazione di blocco. Le cause più evidenti di questo fallimento sono dovute in particolare a: - una preparazione ed un'organizzazione insufficienti per avvicinare le posizioni tra i negoziatori su di un ordine del giorno particolarmente ambizioso, che ha reso praticamente impossibile individuare linee d'accordo nel breve spazio di una settimana di conferenza; - una mancanza di preparazione efficace, oltre ai briefing improvvisati in loco, del dialogo con i rappresentanti della società civile e con le molte ONG presenti a Seattle, che avrebbe permesso di tenere meglio conto in anticipo delle loro attese e delle loro preoccupazioni, anziché lasciare la situazione degenerare nei tafferugli violenti di strada, attizzati da elementi non controllati. Altre ragioni, forse meno visibili, si sono rivelate tuttavia determinanti: - in questo contesto molto perturbato, è mancato il tempo per lanciare con successo un negoziato coerente, mentre gli sforzi in extremis, in particolare dell'Unione, volti a riannodare i fili, non hanno trovato un appoggio sufficiente per poter sbloccare la situazione; - numerosi paesi in via di sviluppo hanno avuto la sensazione di essere stati marginalizzati nei negoziati, tanto in termini di procedura che nei confronti delle loro richieste. Ma la cogestione euro-americana, anche allargata alla QUAD (UE, Stati Uniti, Canada, Giappone) ed all'OCSE, non basta più a controllare i negoziati commerciali multilaterali: occorre ora trovare il sostegno di una parte significativa di PVS; - le procedure ed i metodi dell'OMC, considerati come elitari e clandestini (è stato anche utilizzato il termine "medioevali"), suscitano la diffidenza di molti, sia interi Stati, in particolare fra i PVS, sia rappresentanti della società civile e delle ONG. Il sistema di arbitrato internazionale sfocia in soluzioni che anticipano se non addirittura ipotecano i risultati di negoziati futuri tra Stati sovrani (per esempio nel caso dell'ambiente). L'OMC tende ad allargare le sue competenze a settori diversi dal settore commerciale con le sue impostazioni e con i suoi metodi. All'OMC è stato volto in tale contesto il rimprovero di praticare un imperialismo incontrollato; - va inoltre notato che nonostante l'ambiziosa profondità dell'ordine del giorno, a Seattle non è stato chiaramente precisato l'obiettivo essenziale del nuovo ciclo. L'allusione al "Millennium Round" mascherava piuttosto male l'assenza di una visione federativa sui grandi obiettivi da raggiungere, cui va in gran parte attribuita la responsabilità di non aver potuto poi ritrovare il bandolo del negoziato. Si noterà infine che a Seattle sono affiorati malintesi di rilievo, i quali dovranno venir risolti a Doha: - numerose ONG non si oppongono affatto a maggiori regolamentazioni internazionali al cospetto della mondializzazione, bensì ad un certo modo di essere dell'OMC. I rappresentanti della società civile chiedono in particolare che si tenga conto di loro nel contesto delle attività dell'OMC (consultazione, valutazione, attuazione); - anche i PVS vogliono maggior trasparenza - più nel funzionamento interno che in quello esterno dell'OMC - una maggior giustizia e una maggior partecipazione a loro vantaggio, tuttavia diffidano di nuove norme che non tengano conto dei loro ritardi ed al momento escludono ogni associazione organica dei rappresentanti della società civile ai lavori dell'OMC. A tale riguardo, occorre essere coscienti delle grandi differenze nelle impostazioni, cosa che evidentemente complica le condizioni per la formazione di un consenso ampio che permetta di avviare con successo il nuovo ciclo di negoziati; - la responsabilità del fallimento di Seattle non va tanto attribuita all'ampiezza ambiziosa dell'ordine del giorno, bensì alle incomprensioni ed alla cattiva preparazione di tale ordine del giorno; - l'OMC non può e non deve fare tutto; il suo ruolo è di contribuire all'emergere di una nuova organizzazione mondiale in un quadro globale; - nessuno si oppone per principio ad un adattamento delle norme dell'OMC, ma questo potrà essere ottenuto soltanto gradualmente ed in un clima di maggior fiducia. ALLEGATO II al parere del Comitato economico e sociale Le evoluzioni in corso Alla vigilia di Doha, la situazione rimane molto contrastata. Tuttavia, alla luce degli incontri in Messico ed ad Hanoi, si profila la possibilità che un risultato positivo non sia più del tutto da escludere. Su un piano generale, si possono notare diversi elementi positivi: - il fatto che la necessità di un nuovo ciclo rimane immutata, nonostante le peripezie, che la preparazione a Ginevra registra progressi, anche se i negoziati sono difficili e complessi, e che l'interesse obiettivo per un nuovo ciclo non riguarda soltanto i singoli Stati ma anche i nuovi insiemi regionali come Mercosur, NAFTA, Asean ecc.; - i ravvicinamenti tra i grandi partner industrializzati, ed in particolare tra l'Unione europea e gli Stati Uniti (contatti tra Zoellick e Lamy, riunione ministeriale dell'OCSE nel maggio 2001, Vertice europeo di Göteborg in giugno con la partecipazione del presidente Bush, Vertice G8 a Genova in luglio). Va inoltre notato che tutte le parti hanno cercato di rendere compatibili con il quadro multilaterale dell'OMC le iniziative bilaterali o biregionali (AFTA, Mercosur): l'Unione ha impostato in tal senso il proprio calendario negoziale e gli Stati Uniti hanno chiesto una "Trade promotion Authority" (ente per la promozione del commercio); - una miglior convergenza tra paesi industrializzati e paesi in via di sviluppo (il mini-incontro ministeriale di Messico e Singapore, l'incontro ASEM di Hanoi, quello di Nairobi UE-ACP e quello dei paesi dell'Asia-Pacifico nel quadro della conferenza APEC di Shangai che hanno permesso progressi significativi); l'evoluzione più favorevole fra i PVS, che è stata promossa anche da alcune iniziative, come quella dell'Unione "Tutto fuorché le armi" (anche se i beneficiari sono esclusivamente i PVS meno sviluppati, il che di conseguenza lascia immutato alcune delle attese degli altri PVS); - l'organizzazione di un migliore dialogo con la società civile e con le ONG, anzitutto da parte della Commissione europea, grazie all'impulso del commissario Pascal Lamy mediante le numerose riunioni di Bruxelles, ma anche da parte dell'OMC, come testimonia la conferenza organizzata di recente, in luglio, con quella di Ginevra, su iniziativa del Direttore generale Mike Moore. Tuttavia, i margini di manovra restano fragili: - continuano ad esservi dissensi sul profilo del nuovo ordine del giorno; - la situazione economica internazionale è meno favorevole di quanto lo fosse uno o due anni or sono e provoca talvolta atteggiamenti rinunciatari, con delle incertezze aggravate dagli avvenimenti dell'11 settembre; - le iniziative dell'Unione non sono state ancora sottoscritte totalmente dalla QUAD, dagli Stati Uniti e neppure da tutti gli stati membri dell'OCSE; Generalmente, l'Unione continua ad avere bisogno di maggior sostegno per rivendicare con chiarezza un round ampio e globale, che comporti tutta una serie di nuove tematiche sistematiche, nonostante l'approccio convergente dei paesi candidati, della Svizzera, della Norvegia ed anche del Giappone e nonostante alcuni primi altri echi incoraggianti, ) che restano da confermare, da parte di un certo numero di PVS; - molte rivendicazioni della società civile e delle ONG continuano ad essere in contraddizione con la sensibilità dei PVS, anche se tali contraddizioni possono essere appianate; - molte ONG mantengono un atteggiamento tendenzialmente conflittuale, come è stato ancora una volta dimostrato dall'ultimo vertice G8 a Genova nel luglio scorso; - la trasparenza dell'OMC ed il dialogo con la società civile devono venir comunque ulteriormente sviluppati. Il campo delle ONG mostra una divisione più netta che in passato. Accanto alle ONG che in realtà si oppongono più alla mondializzazione ed alla globalizzazione che all'OMC propriamente detta, numerose ONG collocano ormai il dibattito sul piano di una migliore regolazione mondiale del sistema commerciale, economico e finanziario multilaterale. Tuttavia resta il problema di saper scegliere, fra le loro richieste, quali debbano essere esaminate, e con quali modalità: - occorre operare nell'ambito dell'OMC, mediante un ordine del giorno molto ampio? - o occorre piuttosto creare un contrappeso all'OMC assegnando nuove ulteriori competenze alle altre organizzazioni internazionali, ed affidando loro il compito di condurre a termine i nuovi negoziati complementari in ambito OIL, PSNV o nel quadro di un'eventuale nuova Organizzazione Mondiale dell'Ambiente che sviluppa le attività già avviate nel quadro delle Nazioni Unite? Le richieste dei PVS sono state in gran parte precisate, a tal punto che si è parlato di un futuro ciclo di sviluppo. La maggior parte di questi paesi è soprattutto interessata ad imperniare l'ordine del giorno sulle condizioni del loro sviluppo economico ed in particolare sull'accesso ai mercati sia industriali che agricoli dei paesi industrializzati. I PVS sembrano pronti a discutere le condizioni di una maggior apertura dei contratti di servizi, che può loro offrire benefici non soltanto in quanto fornitori, in presenza di vantaggi comparativi a loro favore, ma soprattutto in quanto utenti, in particolare a seguito dello sviluppo della società dell'informazione. Molti continuano a chiedere adattamenti (ed alcuni la rimessa in discussione) di alcune norme decise a Marrakech (in particolare TRIPS, strumenti di politica commerciale, antidumping, appalti pubblici, accordi tessili ed abbigliamento), tutti argomenti particolarmente sensibili per i paesi industrializzati, che in alcuni casi potrebbero rivelarsi molto difficili da risolvere dal momento che rimetterebbero in discussione non soltanto le scadenze, ma il nocciolo stesso delle politiche accettate. Tali adattamenti faciliterebbero certamente l'allargamento dell'ordine del giorno a nuovi temi, come gli investimenti e la concorrenza, di fronte ai quali tuttavia molti PVS continuano a restare diffidenti. Questa sfiducia aumenta ulteriormente per quanto riguarda la tematica ambientale, nel contesto della quale i PVS temono scopi protezionistici ai loro danni, e più ancora per le norme sociali, dove vedono un'ingerenza ingiustificata dell'OMC e temono sia rimessa eccessivamente in discussione la loro capacità concorrenziale ignorando i loro problemi specifici. Numerosi PVS desiderano infine modificare il processo decisionale dell'OMC a proprio favore, in modo da ottenere maggiori possibilità di partecipazione ai lavori preparatori ed alla definizione dell'ordine del giorno dei nuovi round. Sottolineano anche, con ragione, la questione dei propri limiti in termini di capacità istituzionale ed amministrativa, cui è opportuno assegnare un'attenzione particolare. Tuttavia non tutti i PVS sono favorevoli ad un inserimento delle ONG e della società civile nei circuiti decisionali dell'OMC. Al contrario essi manifestano la ferma volontà di attenersi al sacrosanto principio "Uno stato, una voce" (che del resto nessuno fra i membri desidera attualmente rimettere in discussione). Per conciliare i PVS con l'idea di lanciare un nuovo ciclo, sono stati compiuti numerosi sforzi, in particolare da parte dell'Unione: l'iniziativa "Tutto fuorché le armi", i negoziati della Commissione relativi ad un'eventuale impostazione multilaterale nei settori dell'investimento e della concorrenza, l'offerta "Attuazione" del commissario Lamy, diretta ai paesi in via di sviluppo e suddivisa in tre grandi fasi per il prima, durante e dopo Doha. Il risultato è che l'idea di un round "gestibile" incute ormai meno timore. I paesi del "gruppo di Cairns" continuano a ricercare soprattutto migliori possibilità di accesso dei loro prodotti agricoli ed agro-alimentari che dipendono secondo loro tanto dall'apertura dei mercati quanto dalla riduzione delle misure di sostegno. Le principali basi negoziali risulterebbero più accettabili per tale gruppo se l'ordine del giorno del nuovo round si avvicinasse alle loro posizioni. Gli Stati Uniti si concentrano soprattutto sulla conquista dei contratti di servizi, merci e prodotti agricoli. Essi restano invece diffidenti in relazione al tema dell'ambiente, mentre le modalità di attuazione creano loro ancora problemi (strumenti di difesa commerciale e proprietà intellettuale). Per l'Unione europea, un negoziato minimo concentrato sull'accesso al mercato sarebbe del tutto insufficiente, anche se è evidente che l'Unione, primo partner commerciale mondiale tanto per i prodotti che i servizi, ha molti interessi, attese e rivendicazioni da esprimere in questo settore: il negoziato deve allargarsi a un certo numero di elementi che vadano oltre il quadro meramente commerciale, e siano per loro natura tali da promuovere una certa regolamentazione degli scambi e degli investimenti (investimenti, concorrenza, ma anche ambiente). Ciò richiederà tuttavia l'individuazione di punti d'equilibrio, possibilità di approccio graduale, o eventualmente di compensazione. D'altra parte, l'Unione desidera portare avanti il dibattito sulle norme sociali, anche se riconosce che il quadro dell'OMC non è il più adeguato per trattarlo direttamente senza far riferimento al ruolo privilegiato che questa deve svolgere in tale settore. I paesi candidati all'Unione sono vicini alla posizione comunitaria, che avevano già sostenuto a Seattle. Si constata nell'assieme che l'impostazione dell'ordine del giorno dei futuri negoziati rimane da determinare, anche se nessuno o quasi la mette più in discussione: - una base che poggia sull'ordine del giorno integrato (servizi ed agricoltura) consolidato da disposizioni complementari che interessano "l'accesso ai mercati"; - un completamento dei negoziati che non è stato possibile portare a termine in occasione dell'Uruguay Round; - un aggiornamento di alcuni impegni assunti a Marrakech, almeno per quanto riguarda le scadenze, tenendo conto di alcune necessità fondamentali dei PVS (le medicine "essenziali" nel quadro dell'accordo ADPIC)(1); - un miglioramento della trasparenza delle procedure dell'OMC; - alcuni temi addizionali correlati all'accesso ai mercati, come le agevolazioni doganali. Restano tuttavia taluni problemi: - l'ampiezza del negoziato "attuazione" ed in particolare la definizione delle eventuali concessioni da accordare ai PVS in materia di proprietà intellettuale, l'accordo sui tessili e l'abbigliamento, gli strumenti di difesa commerciale ed alcuni aspetti delle norme sull'arbitrato, tutte tematiche particolarmente sensibili per i paesi industrializzati; - i negoziati sistematici e normativi, che riguardano le tematiche della concorrenza e degli investimenti, l'ambiente e, in termini ancor più controversi, anche il sociale. Tuttavia l'argomentazione a favore di un round "ampio" che permetterebbe di dare maggior soddisfazione alle preoccupazioni degli uni e degli altri conserva tutto il suo valore, soprattutto se, come auspicabile, si tratterà di accogliere in toto o in parte le domande di una società civile intesa nel senso più lato. (1) Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale inerenti al commercio. ALLEGATO III al parere del Comitato economico e sociale Abbreviazioni >SPAZIO PER TABELLA>