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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 13 ottobre 2014 
su norme in materia di conflitto di interessi per i componenti degli organi di vertice e per i dirigenti 
della Banca d'Italia 
(CON/2014/73) 
 
Introduzione e base giuridica 
Il 5 settembre 2014 il Ministero per la semplificazio ne e la Pubblica Amministrazione ha inviato alla 
Banca centrale europea una richiesta di parere su un o schema di decreto attuativo dell'articolo 22, comma 
2, della legge n. 114 del 7 agosto 20141 (di seguito, lo «schema di decreto»). L'articolo 22, comma 2, 
introduce norme in materia di conflitto di interessi  per i componenti degli organi di vertice e per i 
dirigenti della Banca d'Italia.  
La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli articoli 127, paragrafo 4 e 282, paragrafo 5, del 
Trattato sul funzionamento dell’Unione europea e de l terzo trattino dell’art. 2, paragrafo 1, della 
Decisione 98/415/CE2, in quanto il decreto legge concerne la Banca d’Italia. In conformità al primo 
periodo dell’art. 17.5 del Regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha 
adottato il presente parere. 
 1.  Finalità dello schema di decreto 1.1.  L'articolo 22, comma 2, del decreto legge n. 90 del 24 giugno 2014
3 (di seguito, il «decreto legge») 
ha modificato la legge n. 262 del 28 dicembre 20054 mediante l'aggiunta dell'articolo 29 bis che 
vieta ai componenti degli organi di vertice e i dirigenti della Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob), nei due anni successivi alla cessazione dall'incarico, di intrattenere, direttamente o indirettamente, rapporti di collaborazione, di consulenza o di impiego con i soggetti 
regolati dalla Consob o con le società controllate da  questi ultimi. I contratti conclusi in violazione 
di tale disposizione sono nulli. L'articolo 29 bis non si applica ai dirigenti che negli ultimi due anni di servizio sono stati responsabili di uffici di supporto.  
1.2.  Il decreto legge è stato quindi presentato al Parlamento per la conversione in legge. La legge di 
conversione n. 114 del 7 agosto 2014 (di seguito, la  «legge») ha esteso il divieto sopra menzionato 
                                                 
1  Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 190 del 18.8.2014.   
2  Decisione del Consiglio 98/415/CE , del 29 giugno 1998, relativa alla consultazione della Banca centrale europea da parte 
delle autorità nazionali sui progetti di disposiz ioni legislative (GU 189 del 3.7.1998, pag. 42). 
3  Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 95 del 24.4.2014.  
4   Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 301 del 28.12.2005. 
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2 ai componenti degli organi di vertice e ai dirige nti della Banca d'Italia rimettendo a un decreto del 
Presidente del Consiglio dei ministri di  fissarne la durata fino a due anni.  
1.3  Lo schema di decreto del Presidente del Consig lio dei ministri, sul quale la BCE è stata consultata, 
ne ha fissato la durata nel massimo consentito di due anni.   
 2.  La consultazione della BCE in tempo utile 
2.1  La BCE è stata consultata sullo schema di decreto prima della sua adozione, mentre nessuna 
richiesta di parere è pervenuta in merito alla legge che ha esteso l'ambito di applicazione delle norme in materia di conflitto di interessi agli organi di vertice e ai dirigenti della Banca d'Italia. Per consolidato orientamento, la BCE deve essere cons ultata in un momento della procedura legislativa 
che dia alla BCE un tempo sufficiente per formular e il suo parere in tutte le versioni linguistiche 
richieste e che consenta altresì all’autorità nazionale che ha dato avvio alla procedura legislativa di prendere in esame il parere della BCE prima che le disposizioni siano approvate
5. 
2.2 Nell’ordinamento giuridico italiano un decreto legge adottato dal Governo entra in vigore al 
momento della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale e deve essere presentato alle Camere per la 
conversione in legge il giorno st esso dell’adozione. Nel processo  di conversione in legge il 
Parlamento può apportarvi modificazioni, ciò che si è verificato nel caso di specie. 
2.3 In tal caso, poiché il divieto imposto dal decreto legge è stato esteso dal Parlamento ai componenti 
degli organi di vertice e dei dirigenti della Banca d'Italia nel corso del proc esso di conversione in 
legge, la richiesta di parere avrebbe dovuto  pervenire alla BCE dalle Camere prima della 
conversione in legge del decreto. La BCE desidera  richiamare l’attenzione del Parlamento Italiano 
circa il rispetto della procedura di consultazione. 
 
3.  Osservazioni di  carattere generale 
3.1  L'articolo 7 del Codice etico personale della Banca d'Italia e l'articolo 8 del Codice etico per il 
Direttorio6 già prevedono limitazioni alla facoltà di  intraprendere attività professionali dopo la 
cessazione del rapporto di impiego o la cessazione da ll'ufficio. In particolare, nel corso del primo 
anno successivo alla cessazione del rapporto di impiego o del mandato, i dipendenti e i Membri del Direttorio evitano ogni conflitto d’interesse che po ssa derivare da qualunque nuova attività privata 
o professionale, in relazione ai compiti loro pr ecedentemente attribuiti. L'articolo 22, comma 2, 
della legge inasprisce tale limitaz ione innalzando a due anni la durata del divieto per i componenti 
degli organi di vertice e dei dirigenti, alle condizi oni indicate al paragrafo 1.1 del presente parere. 
La BCE desume che i codici etici rimangano in vigore e che le ulteriori limitazioni introdotte 
dall'articolo 22, comma 2, trovino applicazione es clusivamente alle categorie di soggetti e alle 
situazioni ivi precisate. Tuttavia, l'ambito di ap plicazione dei divieti può variare in relazione al 
                                                 
5  Cfr. titolo IV, sezione I della Guida alla consultazione dell a Banca centrale europea da parte delle autorità nazionali sui 
progetti di disposizioni legislative. 
6   Disponibili sul sito internet  http://www.bancaditalia.it/.   
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3 significato dei termini «organi di vertice », « dirigenti» e «uffici di supporto». Sarebbe opportuno, 
pertanto, definire chiaramente tali termini al fine di chiarire l'ambito di applicazione di tali divieti.  
3.2.  Fatta salva la necessità di chiarimenti sull'am bito di applicazione dei divieti, la BCE valuta con 
favore lo scopo perseguito dalla legge di contribui re ad assicurare l'efficacia e l'indipendenza dei 
compiti in materia di vigilanza assolti dalla Banca d'It alia. Ai sensi dell'articolo 31, paragrafo 3, del 
Regolamento (UE) n. 1024/20137, la BCE sta attualmente istituendo procedure generali e formali, 
tra cui procedure deontologiche e periodi propor zionati per valutare in anticipo e prevenire 
eventuali conflitti di interessi nei casi in cui i membri del Consiglio di vigilanza e membri del 
personale della BCE coinvolti in attività di vig ilanza assumano altrove incarichi nei due anni 
successivi alla cessazione del rapporto di impi ego o del mandato presso la BCE. Ai sensi del 
secondo comma dell'articolo 31, paragrafo 3, tali procedure fanno salva l'applicazione di norme 
nazionali più rigorose. Nell’ambito dei gruppi di vigilanza congiunta sarebbe opportuno evitare 
marcate differenze tra i componenti nominati dalla BCE e quelli nominati dalla Banca d'Italia per 
l'assolvimento dei compiti in materia di vigilanza della BCE in materia di norme e limitazioni applicabili ai conflitti di interessi per il periodo suc cessivo al rapporto di impiego. Sarebbe pertanto 
raccomandabile prevedere la possibilità di rivedere le norme italiane, secondo il caso, alla luce 
delle norme deontologiche a livello europeo, ivi comprese quelle relative a limitazioni successive alla cessazione del rapporto di impiego nel quadro del Meccanismo di vigilanza unico
8. 
3.3  In sintonia con il principio di indipendenza fina nziaria, che costituisce un aspetto del principio di 
indipendenza delle banche centrali di cui all'artic olo 130 del Trattato, gli Stati membri non possono 
pregiudicare la capacità di una banca centrale nazionale (BCN) di assumere e mantenere il personale qualificato necessario alla BCN per svolgere in maniera autonoma le funzioni a essa conferite dal Trattato e dallo Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale 
europea. In coerenza con tale principio, la proposta  contenuta nello schema di decreto di fissare in 
due anni la durata del divieto imposto ai componen ti degli organi di vertice e ai dirigenti della 
Banca d'Italia dovrebbe essere decisa in stretta ed  efficace cooperazione con la Banca d'Italia, per  
                                                 
7    Regolamento (UE) n. 1024/2013 del Consiglio, del 15 ottobre 2013, che attribuisce alla Banca centrale europea compiti 
specifici in merito alle politiche in materia di vigilanza prudenziale degli en ti creditizi (GU L 287 del 29.10.2013, 
pag. 63). 
8   V. Parere CON/2014/22. Tutti i pareri della BCE so no pubblicati sul sito internet della BCE all’indirizzo 
www.ecb.europa.eu. 
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4 garantire che le questioni concernenti la sua capacità  di assumere e mantenere personale qualificato siano 
affrontate in modo conveniente ed adeguato9.  
 
Il presente parere sarà pu bblicato sul sito della BCE. 
  
Fatto a Francoforte sul Meno, il 13 ottobre 2014. 
 
[firmato] 
 
Il Presidente della BCE 
Mario DRAGHI 
                                                 
9    V. per analogia il Rapporto sulla convergenza della BC E, 2014, pag. 35 e i Pareri CON/2013/92 e CON/2014/2.