[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 13.11.2007

COM(2007) 706 definitivo

Proposta di

REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari della Repubblica popolare cinese e provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan e sulle importazioni di taluni accendini tascabili a pietra focaia ricaricabili originari della Repubblica popolare cinese e provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

CONTESTO DELLA PROPOSTA |

Motivazione e obiettivi della proposta Questa proposta riguarda l’applicazione del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2117/2005 del Consiglio, del 21 dicembre 2005 (‘il regolamento di base ‘) nel procedimento riguardante le importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari della Repubblica popolare cinese, esteso agli stessi accendini provenienti da od originari di Taiwan e a taluni accendini tascabili a pietra focaia ricaricabili originari della Repubblica popolare cinese o provenienti da od originari di Taiwan. |

Contesto generale La presente proposta si iscrive nel quadro dell’attuazione del regolamento di base e risulta da un’inchiesta effettuata conformemente ai requisiti di procedura e di merito che vi sono definiti. |

Disposizioni vigenti nel settore della proposta Regolamento (CE) n. 1824/2001 del Consiglio del 12 settembre 2001 che impone un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari della Repubblica popolare cinese e provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan e sulle importazioni di taluni accendini tascabili a pietra focaia ricaricabili originari della Repubblica popolare cinese e provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan. |

Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non applicabile. |

CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO |

Consultazione delle parti interessate |

Le parti interessate dal procedimento hanno già avuto la possibilità di difendere i loro interessi nel corso dell’inchiesta in conformità delle disposizioni del regolamento di base. |

Ricorso al parere di esperti |

Non è stato necessario consultare esperti esterni. |

Valutazione dell’impatto La presente proposta risulta dall’applicazione del regolamento di base. Il regolamento di base non prevede una valutazione generale dell’impatto, ma contiene un elenco esauriente delle condizioni che devono essere valutate. |

ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |

Sintesi delle misure proposte Col regolamento (CE) n. 1824/2001[1], il Consiglio ha confermato i dazi antidumping definitivi istituti dal regolamento (CE) n. 1006/95 del Consiglio ed estesi dal regolamento (CE) n. 192/1999 del Consiglio (‘misure in vigore’) a norma dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base. Il 16 settembre 2006 la Commissione ha aperto un riesame in previsione della scadenza delle misure di cui sopra a norma dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base. L’inchiesta ha stabilito che esiste una probabilità di reiterazione del dumping e del pregiudizio qualora le misure dovessero scadere. È inoltre giunta alla conclusione che non esistono ragioni imperative dettate dall’interesse della Comunità che si oppongano al mantenimento delle misure antidumping in vigore. Si propone pertanto che il Consiglio adotti l’allegata proposta di regolamento. |

Base giuridica Regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2117/2005 del Consiglio, del 21 dicembre 2005. |

Principio di sussidiarietà La proposta è di competenza esclusiva della Comunità. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica. |

Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per le seguenti ragioni: |

Il tipo di intervento è descritto nel regolamento di base di cui sopra e non consente l’adozione di decisioni a livello nazionale. |

Non sono necessarie indicazioni su come ridurre e rendere commisurato all’obiettivo della proposta l’onere finanziario e amministrativo a carico della Comunità, dei governi nazionali, degli enti locali e regionali, degli operatori economici e dei cittadini. |

Scelta dello strumento |

Lo strumento proposto è un regolamento. |

Altri mezzi non sarebbero adeguati per i seguenti motivi. Il citato regolamento di base non prevede altre opzioni. |

INCIDENZA SUL BILANCIO |

Nessuna. |

1. Proposta di

REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari della Repubblica popolare cinese e provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan e sulle importazioni di taluni accendini tascabili a pietra focaia ricaricabili originari della Repubblica popolare cinese e provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea[2] (di seguito: “il regolamento di base”), in particolare gli articoli 9 e 11, paragrafo 2,

vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo,

considerando quanto segue:

A. PROCEDIMENTO

1. Misure in vigore

(1) Nel 1991, con il regolamento (CEE) n. 3433/91[3], il Consiglio ha istituito un dazio antidumping definitivo del 16,9% sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari, tra l’altro, della Repubblica popolare cinese (RPC).

(2) Nel 1995, con il regolamento (CE) n. 1006/95 del Consiglio[4], l’originario dazio ad valorem è stato sostituito da un dazio specifico di 0,065 ECU per accendino.

(3) A seguito di un’inchiesta svolta in applicazione dell’articolo 13 del regolamento di base[5], le misure anzidette sono state estese con il regolamento (CE) n. 192/1999[6]: 1) alle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan; 2) alle importazioni di taluni accendini ricaricabili originari della RPC o provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan, aventi un valore unitario franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, inferiore a 0,15 EUR.

(4) Nel 2001 il Consiglio, con il regolamento (CE) n. 1824/2001[7], ha confermato i dazi antidumping definitivi istituiti dal regolamento (CE) n. 1006/95 del Consiglio ed estesi dal regolamento (CE) n. 192/1999 del Consiglio (‘misure in vigore’) a norma dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base.

2. Domanda di riesame

(5) A seguito della pubblicazione, il 16 giugno 2006, di un avviso di imminente scadenza[8] delle misure in vigore, la Commissione ha ricevuto una domanda di riesame delle misure in questione in conformità dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base.

(6) La domanda è stata presentata da BIC S.A, un produttore comunitario che rappresenta più dell’80% della produzione comunitaria totale di accendini tascabili a pietra focaia e a gas non ricaricabili. La domanda di riesame in previsione della scadenza è stata motivata con il fatto che la scadenza delle misure comporterebbe il rischio di persistenza o reiterazione del dumping e del pregiudizio ai danni dell’industria comunitaria.

(7) Avendo stabilito, previa consultazione del comitato consultivo, l’esistenza di elementi di prova sufficienti per avviare un riesame in previsione della scadenza a norma dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base, la Commissione ha pubblicato l’avviso di apertura di tale riesame nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea del 16 settembre 2006[9].

3. Inchiesta

3.1 Periodo dell’inchiesta

(8) L’inchiesta relativa alla persistenza e/o alla reiterazione del dumping e del pregiudizio ha riguardato il periodo dal 1° luglio 2005 al 30 giugno 2006 (‘periodo dell’inchiesta per il riesame’). L’esame delle tendenze significative ai fini della valutazione della probabilità di persistenza e/o reiterazione del pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1° gennaio 2003 e la fine del periodo dell’inchiesta per il riesame (‘periodo considerato’).

3.2 Parti interessate dall’inchiesta

(9) La Commissione ha ufficialmente informato dell’apertura del riesame in previsione della scadenza il produttore comunitario richiedente, i due altri produttori comunitari, i produttori esportatori della RPC e gli importatori notoriamente interessati, nonché le autorità della RPC e di Taiwan. Le parti interessate hanno avuto la possibilità di rendere note le loro osservazioni per iscritto e di chiedere un’audizione entro il termine fissato nell’avviso di apertura.

(10) Il produttore comunitario richiedente, due altri produttori comunitari contrari al mantenimento della misura antidumping e un’associazione di importatori hanno comunicato il loro punto di vista. Tutte le parti interessate che lo hanno richiesto e hanno indicato che vi erano motivi particolari di essere sentite, sono state ascoltate.

(11) Nell’avviso di apertura la Commissione ha indicato che, per quanto riguarda gli esportatori/produttori della RPC, si sarebbe potuto far ricorso al campionamento nell’ambito dell’inchiesta. Tuttavia, poiché nessuno degli esportatori/produttori noti della RPC si è manifestato, è stato deciso che il campionamento non era necessario.

(12) Sono stati inviati questionari al produttore comunitario richiedente, ai due altri produttori comunitari, ai 62 esportatori/produttori noti della RPC, a 33 importatori e all’Associazione europea degli importatori di accendini (European Lighter Importers’ Association "ELIAS"). Inoltre, sono stati contattati e hanno ricevuto un questionario il produttore del paese di riferimento proposto, il Brasile, e 8 produttori di altri possibili paesi di riferimento. Sono pervenute risposte soltanto dal produttore comunitario richiedente, dal produttore in Brasile e da una società della Malesia contattata come paese di riferimento alternativo. Nessuno dei produttori/esportatori noti della RPC ha risposto al questionario. Inoltre, nessuno degli importatori contattati ha risposto al questionario, dichiarando di non importare il prodotto in esame, ma soltanto accendini elettronici (piezoelettrici).

(13) La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della sua inchiesta ed effettuato visite di verifica nelle sedi delle seguenti società:

Produttori comunitari:

- BIC S.A. HQ – Clichy, Francia

- BIC IBERIA S.A. – Tarragona, Spagna

Produttori e società collegate nel paese di riferimento:

- BIC Amazonia S.A., Manaus, Brasile

- BIC Brasil S.A., Cajamar, Brasile

B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE

(14) Il prodotto in esame è lo stesso che è stato oggetto dell’inchiesta che ha portato all’istituzione delle misure in vigore (accendini tascabili a pietra focaia e a gas non ricaricabili). Come si è detto al considerando (3), nel 1999 le misure sono state estese agli accendini tascabili a pietra focaia e a gas ricaricabili muniti di serbatoio in plastica (‘accendini a pietra focaia’ o ‘prodotto in esame’). Il prodotto in esame è attualmente classificato nei codici NC ex 9613 10 00 e ex 9613 20 90 (codici TARIC 9613 10 00 11, 9613 10 00 19, 9613 20 90 21 e 9613 20 90 29).

(15) Uno dei produttori comunitari non denuncianti ha sostenuto che i prodotti fabbricati e venduti nel paese di riferimento Brasile non erano simili a quelli fabbricati in Cina ed esportati dalla Cina nella Comunità. In particolare, è stato sostenuto che gli accendini prodotti in Brasile sono di migliore qualità e durano di più di quelli prodotti in Cina. Le differenze di qualità in sé, tuttavia, non sono decisive nel determinare se i prodotti sono simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. L’inchiesta ha dimostrato che gli accendini prodotti in Cina e quelli prodotti in Brasile hanno in realtà le stesse caratteristiche tecniche, fisiche e chimiche di base e gli stessi impieghi finali. L’argomento è stato quindi respinto.

(16) Di conseguenza, come risulta dalle precedenti inchieste ricordate ai considerando da (1) a (4) e come conferma l’attuale inchiesta, gli accendini tascabili a pietra focaia e a gas non ricaricabili fabbricati dai produttori esportatori cinesi e venduti nella RPC e sul mercato della Comunità e il prodotto fabbricato e venduto dal produttore comunitario richiedente sul mercato della Comunità sono sotto ogni aspetto identici o almeno presentano le stesse caratteristiche fisiche e tecniche di base e non esiste alcuna differenza nel loro uso. Altrettanto vale per gli accendini prodotti e venduti in Brasile. Questi prodotti sono pertanto prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base.

C. PROBABILITÀ DI PERSISTENZA O REITERAZIONE DEL DUMPING

1. Osservazioni preliminari

(17) Come nelle precedenti inchieste di riesame, i produttori esportatori cinesi non hanno cooperato. Pertanto, non è stato possibile ottenere direttamente dai produttori esportatori alcuna informazione attendibile sulle importazioni del prodotto in esame nella Comunità durante il PIR. Date queste circostanze, e a norma dell’articolo 18 del regolamento di base, la Commissione ha fatto ricorso ai dati disponibili, ossia quelli Eurostat, quelli contenuti nella domanda di apertura del riesame e quelli pubblicati dall’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) il 30 gennaio 2007 (OLAF /07/01) per quanto riguarda l’elusione del dazio antidumping in vigore.

2. Importazioni oggetto di dumping durante il periodo dell’inchiesta

2.1 Paese di riferimento

(18) Le misure esistenti prevedono un unico dazio per l’intero paese su tutte le importazioni nella Comunità del prodotto in esame originarie della RPC. A norma dell’articolo 11, paragrafo 9, del regolamento di base, la Commissione ha applicato la stessa metodologia dell’inchiesta iniziale. Di conseguenza, il valore normale è stato determinato in base alle informazioni relative a un paese terzo a economia di mercato (‘paese di riferimento’).

(19) La Tailandia è stata scelta come paese di riferimento nell’inchiesta iniziale. Tuttavia, nei riesami successivi sono state utilizzate come paese di riferimento le Filippine perché i produttori tailandesi hanno rifiutato di cooperare e le Filippine sono state considerate un paese di riferimento appropriato, tenuto conto, tra l’altro, della dimensione e dell’apertura del loro mercato interno.

(20) Nell’avviso di apertura della presente inchiesta la Commissione aveva espresso l’intenzione di utilizzare il Brasile quale paese di riferimento adeguato ai fini della determinazione del valore normale per la RPC. La scelta del Brasile è stata ritenuta appropriata in considerazione della dimensione e dell’apertura del suo mercato interno e del fatto che un produttore brasiliano aveva accettato di cooperare pienamente all’inchiesta. Le parti interessate sono state invitate ad esprimersi in proposito.

(21) Un’associazione di importatori si è opposta alla scelta del Brasile come paese di riferimento, argomentando che in Brasile esiste un solo grande produttore e che i prezzi interni sono estremamente elevati. Uno dei produttori comunitari non denuncianti ha sostenuto che la concorrenza in Brasile è inferiore a quella del mercato interno cinese e che quindi i mercati non sono comparabili. Tuttavia, se il numero dei produttori brasiliani è inferiore a quello presunto dei produttori cinesi, l’inchiesta ha confermato l’esistenza di due produttori in Brasile e di importazioni provenienti dall’UE e dalla RPC. Per quanto riguarda gli accendini importati dalla RPC, dalle fatture ottenute durante l’inchiesta condotta in Brasile è risultato che entrano nel paese a prezzi molto bassi, esercitando così una pressione al ribasso sui prezzi praticati sul mercato brasiliano. Inoltre, nessuno dei produttori noti contattati in altri possibili paesi di riferimento, comprese le Filippine, ha accettato di cooperare. Una società della Malesia ha risposto al questionario per i produttori del paese di riferimento ma poiché è risultato che questa società non produceva accendini, la Malesia non ha potuto essere considerata paese di riferimento.

(22) Tenuto conto di quanto precede, si è concluso in via provvisoria che il Brasile costituiva il paese di riferimento più appropriato conformemente all’articolo 2, paragrafo 7, del regolamento di base.

2.2 Valore normale

(23) In conformità dell’articolo 2, paragrafo 7, lettera a) del regolamento di base, il valore normale è stato determinato in base alle informazioni ricevute dal produttore del paese di riferimento, successivamente verificate.

(24) In primo luogo la Commissione ha accertato che le vendite del produttore brasiliano sul mercato interno erano effettuate in quantitativi sufficienti ed erano quindi rappresentative ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, del regolamento di base.

(25) La Commissione ha quindi valutato se ciascun tipo del prodotto in esame venduto in quantità rappresentative nel mercato interno del paese di riferimento poteva essere considerato come venduto nell’ambito di normali operazioni commerciali conformemente all’articolo 2, paragrafo 4, del regolamento di base. Il volume delle vendite di ciascun tipo di prodotto a prezzi netti pari o superiori al costo di produzione rappresentava almeno l’80 % del volume complessivo delle vendite e la media ponderata dei prezzi per quel tipo di prodotto era pari o superiore al costo di produzione. Pertanto, il valore normale è stato determinato in base ai prezzi effettivamente applicati sul mercato interno, calcolati come la media ponderata dei prezzi di tutte le vendite, remunerative o meno, di quel tipo di prodotto realizzate sul mercato interno durante il PIR.

(26) Il valore normale è stato quindi determinato, a norma dell’articolo 2, paragrafo 1 del regolamento di base, sulla base dei prezzi pagati o pagabili, nel corso di normali operazioni commerciali, dai clienti indipendenti sul mercato interno del paese di riferimento.

2.3 Prezzo all’esportazione

(27) Poiché nessuno dei produttori cinesi ha cooperato, il prezzo d’esportazione del prodotto in esame è stato calcolato in base ai dati disponibili, in questo caso dati Eurostat, a norma dell’articolo 18, paragrafo 1 del regolamento di base.

2.4 Confronto

(28) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e il prezzo all’esportazione sono stati applicati gli adeguamenti del caso per tenere conto delle differenze che incidevano sui prezzi e sulla loro comparabilità, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base. Opportuni adeguamenti sono stati concessi per le spese di trasporto e assicurazione e per il costo del credito ogniqualvolta si è accertato che essi erano ragionevoli, precisi e suffragati da elementi di prova verificati.

(29) Uno dei produttori comunitari non denuncianti ha sostenuto che in Brasile gli accendini sono prodotti a costi più elevati perché esistono norme più severe, ma non ha presentato alcuna prova per quantificare e appoggiare questo argomento. Poiché i produttori esportatori cinesi non hanno cooperato, l’inchiesta non ha permesso di accertare alcun elemento che giustifichi un adeguamento del valore normale in base a presunte differenze di qualità. L’argomento è stato quindi respinto.

2.5 Margine di dumping

(30) In conformità dell’articolo 2, paragrafo 11 del regolamento di base, si è proceduto al confronto tra la media ponderata del valore normale per il paese di riferimento e la media ponderata dei prezzi all’esportazione. Dal confronto è risultata l’esistenza di un dumping significativo il cui margine è superiore al 150%.

3. Evoluzione delle importazioni in caso di scadenza delle misure

3.1 Osservazioni preliminari

(31) Va ricordato che le misure sono in vigore dal 1991 e che da tempo si registrano pratiche di elusione. Nel 1999 sono stati accertati due tipi di pratiche di elusione: trasbordo a Taiwan e inserimento di false valvole negli accendini per farli sembrare riutilizzabili ed evitare così il pagamento del dazio antidumping. Di conseguenza, come indicato al considerando (3), nel 1999 le misure sono state estese per contrastare queste pratiche. Nel 2001, da un riesame delle misure in vigore in previsione della loro scadenza è emersa la necessità di prorogarle per un periodo di altri cinque anni, vista la probabilità di persistenza e reiterazione del dumping e del pregiudizio.

3.2 Importazioni attuali e dati recenti sull’elusione delle misure

(32) Il volume totale delle importazioni del prodotto in esame dalla RPC e da Taiwan nel PIR ammontava secondo Eurostat a 11,7 milioni di pezzi. In realtà il volume delle importazioni nella Comunità è però assai maggiore poiché, come dimostrato recentemente dall’OLAF, gli accendini cinesi sono oggetto di un’elusione massiccia via la Malesia e l’Indonesia. Secondo i dati pubblicati dall’OLAF nel gennaio 2007, oltre 300 milioni di accendini a pietra focaia d’origine cinese sono stati trasbordati negli ultimi quattro anni via la sola Malesia. Il trasbordo aveva il solo scopo di mascherare la vera origine cinese delle merci e così evitare il pagamento dei dazi antidumping.

(33) L’inchiesta dell’OLAF ha inoltre rivelato che una grande quantità di accendini importati dall’Indonesia non era in realtà originaria di quel paese. L’indagine sulla loro vera origine continua. Il richiedente intende sporgere una denuncia per elusione nei confronti di sei paesi nell’Estremo Oriente.

(34) Oltre all’elusione mediante trasbordo, come dimostrato dall’OLAF, il richiedente nella sua domanda di riesame ha fornito la prova di una falsa dichiarazione di accendini a pietra focaia (prodotto in esame) come accendini elettronici (piezoelettrici) (non prodotto in esame) per evitare il pagamento del dazio antidumping.

(35) L’associazione degli importatori ELIAS e un importatore hanno sostenuto che la Commissione trae conclusioni definitive dall’inchiesta in corso dell’OLAF e hanno affermato di non essere in grado di esercitare pienamente i loro diritti di difesa e di presentare osservazioni sulle conclusioni che la Commissione ha tratto da queste informazioni confidenziali.

(36) A questo riguardo, va notato che la Commissione ha utilizzato soltanto informazioni rese pubbliche, alle quali tutte le parti interessate hanno accesso, le cui risultanze sono inequivoche e che non potevano essere ignorate nel contesto di questo procedimento.

3.3 Evoluzione della produzione e dell’utilizzazione delle capacità nella RPC

(37) Non avendo i produttori esportatori cinesi collaborato all’inchiesta di riesame attuale né a quelle precedenti, non si dispone di alcun dato verificabile sulla loro capacità e sulla loro utilizzazione delle capacità. Secondo la stima del richiedente la capacità di produzione totale nella RPC è dell’ordine di 3,9 miliardi di accendini all’anno, in maggioranza probabilmente accendini a pietra focaia. Questa stima corrisponde ai dati forniti dai produttori cinesi sui loro siti web. Per esempio, il produttore cinese Zhuoye Lighter Manufacturing Co Ltd dichiara sul suo sito che la produzione dei suoi tre stabilimenti è di 700 milioni di accendini all’anno. Il produttore in questione non precisa però la ripartizione tra il prodotto in esame e altri tipi di accendini. Secondo il richiedente, tuttavia, la produzione può facilmente passare dagli accendini a pietra focaia a quelli elettronici (piezoelettrici).

(38) In base a quanto precede si può concludere che, in considerazione dell’enorme capacità disponibile nella RPC e della apparente flessibilità del processo di produzione, che permette di passare facilmente da un tipo all’altro di accendino, è assai probabile che le importazioni nella Comunità aumenterebbero in caso di scadenza delle misure. Le accertate pratiche di elusione sono un’ulteriore dimostrazione del fatto che gli esportatori cinesi sono fortemente interessati al mercato della Comunità.

3.4 Esportazioni cinesi verso altri paesi terzi

(39) Poiché nessuno dei produttori esportatori cinesi ha cooperato, non si hanno informazioni verificate per quanto riguarda le esportazioni di accendini a pietra focaia verso altri paesi terzi. Inoltre, poiché le statistiche dei paesi terzi disponibili non distinguono tra accendini a pietra focaia ed elettronici (piezoelettrici), non è possibile un confronto tra i prezzi delle esportazioni nella Comunità e i prezzi delle esportazioni in altri paesi terzi.

(40) L’industria comunitaria ha dimostrato di saper competere con successo con le importazioni cinesi sul mercato statunitense, in cui i cinesi hanno perso quote di mercato. Questo indica che i produttori cinesi avrebbero ottimi motivi per orientare le loro esportazioni verso il mercato comunitario se le misure in vigore scadessero.

(41) Gli importatori hanno respinto le conclusioni di cui sopra sostenendo che il successo dell’industria comunitaria sul mercato statunitense potrebbe non essere dovuta alla sua competitività ma a una decisione delle imprese di trasferire i profitti dalla Comunità agli Stati Uniti. Gli importatori hanno inoltre sostenuto che, dati i margini di profitto più elevati negli Stati Uniti, i produttori esportatori cinesi non avrebbero alcun interesse a orientare le loro esportazioni verso il mercato della Comunità.

(42) Gli importatori non hanno addotto alcuna prova o altro argomento in grado di suffragare le tesi di un trasferimento di profitti dell’industria comunitaria negli Stati Uniti e di margini di profitti più alti dei produttori esportatori cinesi nel mercato statunitense. Queste affermazioni non sono state confermate dalle informazioni verificate emerse dall’inchiesta. Essendo quindi di natura puramente speculativa, sono state respinte.

(43) Va notato che il livello di concorrenza sul mercato statunitense non può essere considerato come la sola ragione che permette di concludere che l’industria comunitaria dovrebbe realizzare minori profitti. Devono essere presi in considerazione anche altri elementi, come le aspettative dei clienti e i livelli dei prezzi.

(44) Inoltre, gli importatori hanno sostenuto che i mercati della Comunità e degli Stati Uniti sono simili in quanto su entrambi i mercati devono essere rispettate le stesse prescrizioni di sicurezza; si è constatato che per gli accendini norme più severe in fatto di sicurezza nei confronti dei bambini sono in vigore negli Stati Uniti dal 1994, mentre sono state introdotte nella Comunità soltanto nel marzo 2007.

4. Conclusione

(45) L’inchiesta ha dimostrato che, se il volume delle importazioni del prodotto in esame durante il PIR è stato relativamente basso, il livello del dumping constatato per queste importazioni è stato rilevante.

(46) In considerazione dell’enorme capacità disponibile nella RPC e dell’apparente attrattiva del mercato della Comunità per i produttori esportatori cinesi, come dimostrano le diffuse pratiche di elusione, si può concludere che è assai probabile che il volume delle importazioni in dumping nella Comunità aumenterebbe in misura rilevante se le misure in vigore venissero a scadere.

D. DEFINIZIONE DELL’INDUSTRIA COMUNITARIA

(47) All’interno della Comunità il prodotto simile è fabbricato da tre produttori, che costituiscono la produzione comunitaria totale del prodotto simile ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1 del regolamento di base.

(48) Occorre notare che, rispetto all’inchiesta originale, la produzione del denunciante, contrariamente a quella di Swedish Match e Flamagas, è ancora principalmente localizzata nell’UE (Francia e Spagna).

(49) Il produttore comunitario richiedente, BIC SA, rappresenta l’80% circa della produzione comunitaria di accendini non ricaricabili e costituisce quindi l’industria comunitaria ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1 e dell’articolo 5, paragrafo 4 del regolamento di base. Gli altri produttori comunitari non sono stati considerati come facenti parte dell’industria comunitaria, in quanto non hanno collaborato pienamente, ma hanno soltanto fornito alcune informazioni relative agli effetti delle misure sulle loro attività.

E. SITUAZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO

1. Osservazioni preliminari

(50) Per le ragioni indicate al considerando (16), l’analisi della situazione del mercato della Comunità si è basata sui dati raccolti riguardanti gli accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, e gli accendini tascabili a pietra focaia e a gas, ricaricabili (‘accendini a pietra focaia’ o ‘prodotto in esame’).

(51) Inoltre, come detto, non è stato possibile ottenere dati per quanto riguarda le attività di due produttori comunitari che dispongono di impianti di produzione nel mercato della Comunità. Di conseguenza, la Commissione ha utilizzato le informazioni disponibili, a norma dell’articolo 18 del regolamento di base, quando non è stato possibile ottenere informazioni più precise da altre parti interessate.

(52) Tenuto conto del fatto che dati relativi alle vendite e alla produzione sono stati forniti solo da una delle parti interessate, il richiedente, si ritiene opportuno non comunicare dati espressi in valori assoluti. I dati sono stati pertanto sostituiti da un trattino (-) e sono stati forniti indici.

2. Consumo nel mercato comunitario

(53) Il consumo comunitario apparente di accendini a pietra focaia è stato valutato sulla base del volume delle vendite nella Comunità comunicato dall’industria comunitaria e dei dati EUROSTAT sulle importazioni provenienti dai paesi non membri. Questi dati non comprendono le vendite dei produttori comunitari che non hanno collaborato.

Tabella 1 - Consumo comunitario di accendini a pietra focaia (migliaia)

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Unità | 529 550 | 575 394 | 661 378 | 727 715 |

Indice | 100 | 109 | 125 | 137 |

Variaz. annua | +9% | +15% | +10% |

Fonte: risposte verificate al questionario e importazioni nell’UE (base dati Comext TARIC)

(54) Il consumo comunitario apparente è aumentato del 37% tra il 2003 e il PIR.

3. Volume, quota di mercato e prezzi delle importazioni dalla RPC e da Taiwan

3.1 Volume e quota di mercato delle importazioni

(55) Durante il periodo considerato il volume delle importazioni di accendini a pietra focaia dalla Cina e da Taiwan, pur rimanendo basso, è aumentato del 136% tra il 2003 e il PIR e ha raggiunto oltre 11 milioni di unità durante il PI, equivalenti a una quota di mercato dell’1,6%. La quota di mercato è aumentata dallo 0,9% nel 2003 all’1,6% nel PIR.

Tabella 2 - Importazioni di accendini a pietra focaia dalla Cina e da Taiwan e quota di mercato (migliaia)

2003 | 2004 | 2005 | RIP |

Vol. importazioni | 4 949 | 7 902 | 15 452 | 11 657 |

Indice | 100 | 160 | 312 | 236 |

Quota di mercato | 0,9% | 1,4% | 2,3% | 1,6% |

Prezzo unitario | 0,22 | 0,14 | 0,13 | 0,14 |

Indice | 100 | 66 | 60 | 65 |

Fonte: risposte verificate al questionario e importazioni nell’UE (base dati Comext TARIC)

4. Importazioni da altri paesi

(56) Le importazioni provenienti da altri paesi sono aumentate da circa 276 milioni di pezzi a circa 487 milioni di pezzi. Va però notato che una parte rilevante di queste importazioni si può ritenere in effetti proveniente dalla RPC e da Taiwan.

Tabella 3 - Importazioni di accendini a pietra focaia da altri paesi e quota di mercato (migliaia)

2003 | 2004 | 2005 | RIP |

Volume delle importazioni dalla Malesia | 60 596 | 57 717 | 65 729 | 47 162 |

Indice | 100 | 95 | 108 | 78 |

Quota di mercato | 11,4% | 10,0% | 9,9% | 6,5% |

Prezzo unitario | 0,04 | 0,04 | 0,04 | 0,04 |

Indice | 100 | 95 | 93 | 89 |

Volume delle importazioni dall’Indonesia | 51 968 | 56 907 | 68 524 | 72 012 |

Indice | 100 | 110 | 132 | 139 |

Quota di mercato | 9,8% | 9,9% | 10,4% | 9,9% |

Prezzo unitario | 0,05 | 0,04 | 0,04 | 0,04 |

Indice | 100 | 76 | 75 | 81 |

Volume delle importazioni dal Vietnam | 106 117 | 156 938 | 191 498 | 237 529 |

Indice | 100 | 148 | 180 | 224 |

Quota di mercato | 20,0% | 27,3% | 29,0% | 32,6% |

Prezzo unitario | 0,05 | 0,04 | 0,04 | 0,04 |

Indice | 100 | 92 | 87 | 91 |

Volume delle importazioni dal Resto del mondo | 53 294 | 56 377 | 65 025 | 119 268 |

Indice | 100 | 106 | 122 | 224 |

Quota di mercato | 10,1% | 9,8% | 9,8% | 16,4% |

Prezzo unitario | 0,08 | 0,09 | 0,07 | 0,07 |

Indice | 100 | 101 | 81 | 83 |

5. Evoluzione dei prezzi delle importazioni del prodotto in esame

(57) Come si è osservato al considerando (12), non avendo i produttori esportatori cinesi collaborato, non si è potuto disporre di informazioni verificate sui prezzi delle importazioni di accendini a pietra focaia. L’OLAF ha di recente accertato elusioni via Indonesia e Malesia e si hanno prove di elusione attraverso vari altri paesi asiatici (Laos, Tailandia, Vietnam e Filippine). Pare che stabilimenti di montaggio che permettono di eludere le misure possano essere costruiti in Asia orientale in poche settimane. La relativa facilità con cui le misure antidumping possono venire eluse può spiegare perché nessuno degli esportatori cinesi abbia collaborato a questo procedimento.

(58) Non si può quindi trarre una conclusione definitiva circa l’evoluzione dei prezzi delle importazioni del prodotto in esame.

6. Situazione economica dell’industria comunitaria

6 .1 Osservazioni generali

(59) In conformità dell’articolo 3, paragrafo 5 del regolamento di base, la Commissione ha esaminato tutti i fattori e gli indicatori economici pertinenti che possono incidere sulla situazione dell’industria comunitaria.

6.2 Volume della produzione, capacità di produzione e utilizzazione della capacità

(60) La produzione totale di accendini a pietra focaia dell’industria comunitaria è aumentata costantemente durante il periodo considerato; l’aumento complessivo è stato del 22%.

Tabella 4 - Volume della produzione

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Produzione | - | - | - | - |

Indice | 100 | 109 | 120 | 122 |

Variaz. annua | +9% | +10% | +1% |

Fonte: risposte verificate al questionario

(61) Poiché la produzione è aumentata più di quanto sia aumentata la capacità di produzione, durante il periodo considerato è aumentata anche l’utilizzazione della capacità. Nel complesso, l’andamento del tasso di utilizzazione della capacità è stato simile a quello della produzione ed è aumentato tra il 2003 e il PIR di 3 punti percentuali.

Tabella 5 – Capacità di produzione e utilizzazione della capacità

2003 | 2003 | 2004 | RIP |

Capacità di produzione | - | - | - | - |

Indice | 100 | 109 | 114 | 118 |

Variaz. annua | +9%% | +4% | +4% |

Utilizz. della capacità | 76% | 75% | 80% | 78% |

Indice | 100 | 100 | 105 | 103 |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.3 Scorte

(62) Le scorte sono rimaste stabili nel corso del periodo considerato. Il picco osservato durante il PIR è dovuto ad una costituzione volontaria di scorte in previsione della cessazione delle attività di produzione nel periodo estivo, ma la situazione dovrebbe normalizzarsi dopo questo periodo. Questo fattore non è stato quindi ritenuto significativo per la determinazione del quadro del pregiudizio.

Tabella 6 – Volume delle scorte

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Scorte | - | - | - | - |

Indice | 100 | 105 | 95 | 225 |

Variaz. annua | +5% | -10% | 137% |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.4 Volume delle vendite, prezzi e quota di mercato

(63) Le vendite dell’industria comunitaria sul mercato comunitario sono diminuite del 5% tra il 2003 e il PIR, mentre il consumo comunitario, nello stesso periodo, è fortemente cresciuto (del 37%). Per effetto di questa espansione del consumo, la quota di mercato dell’industria comunitaria è diminuita complessivamente di oltre 14 punti percentuali nel periodo considerato.

(64) I prezzi di vendita unitari medi sono leggermente diminuiti tra il 2003 e il PIR e del 2% tra il 2005 e il PIR.

Tabella 7 – Volume delle vendite, prezzi e quota di mercato

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Volume delle vendite (unità) | - | - | - | - |

Indice | 100 | 95 | 101 | 95 |

Variaz. annua | -5% | +7% | -6% |

Prezzi medi (EUR/unità) V. PN 10/2003 Rev. 1 | - | - | - | - |

Indice | 100 | 98 | 95 | 97 |

Variaz. annua | -1% | -4% | +3% |

Quota di mercato | 47,7% | 41,6% | 38,6% | 33% |

Variaz. annua | -6,1% | -3% | -5,6% |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.5 Occupazione, produttività e salari

(65) Nel periodo considerato l’occupazione è aumentata del 5%, ossia a un tasso inferiore a quello dell’aumento della produzione, il che ha determinato un rilevante incremento della produttività (15%). Va notato che l’aumento dell’occupazione è stato dovuto all’assunzione di nuovo personale da addestrare e destinato a sostituire i lavoratori pensionandi.

(66) Nel periodo considerato, il costo del lavoro dell’industria comunitaria è aumentato solo leggermente (+ 7 %). Di conseguenza, la quota del costo del lavoro rispetto al costo di produzione totale è rimasta stabile.

Tabella 8 – Occupazione, produttività e salari

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Occupazione | 816 | 856 | 856 | 859 |

Indice | 100 | 105 | 105 | 106 |

Variaz. annua | +5% | 0% | +0% |

Produttività (unità per addetto) | - | - | - | - |

Indice | 100 | 104 | 114 | 115 |

Variaz. annua | +4% | +10% | +1% |

Costo del lavoro (migliaia di EUR) | - | - | - | - |

Indice | 100 | 99 | 104 | 107 |

Variaz. annua | -1% | +5% | +2% |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.6 Profitti

(67) La redditività è diminuita di 4,6 punti percentuali.

Tabella 9 - Redditività

2003 | 2004 | 2005 | RIP |

Redditività (%) | - | - | - | - |

Variaz. annua | -0,2% | -2,0% | -2,4% |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.7 Investimenti

(68) Gli investimenti sono notevolmente aumentati tra il 2003 e il PIR (60 %) e nel 2005 (circa 65 %), in quanto l’industria comunitaria si è dotata di nuove unità di produzione. Questi investimenti sono principalmente legati alla riorganizzazione della produzione a partire dal 2005 allo scopo di svilupparne le capacità. Questo aumento, ottenuto con un limitato incremento della manodopera, ha permesso alla società di accrescere la sua produttività (produzione per addetto).

Tabella 10 – Investimenti

2003 | 2004 | 2005 | PI |

Investimenti | - | - | - | - |

Indice | 100 | 111 | 165 | 160 |

Variaz. annua | 11% | 49% | -3% |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.8 Capacità di mobilitare capitale

(69) Non risulta che l’industria comunitaria abbia avuto difficoltà a reperire capitali durante il periodo considerato.

6.9 Flusso di cassa

(70) Il flusso di cassa è diminuito notevolmente nel periodo considerato (-50%). Questo andamento negativo indica che l’industria è sotto pressione. Questa evoluzione corrisponde a quella della redditività complessiva nel periodo considerato. Va notato che nel PIR il flusso di cassa ha rappresentato soltanto l’1% del totale delle vendite nella Comunità, percentuale che non può essere considerata eccessiva.

Tabella 11 – Flusso di cassa

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Flusso di cassa | - | - | - | - |

Indice | 100 | 74 | 72 | 50 |

Variaz. annua | -26% | -4% | -30% |

Fonte: risposte verificate al questionario

6.10 Crescita

(71) Tra il 2003 e il PIR il consumo nella Comunità è aumentato del 37%, mentre il volume delle vendite dell’industria comunitaria sul mercato comunitario è diminuito del 7%. La quota di mercato dell’industria comunitaria è scesa di 14,7 punti percentuali, mentre è aumentata quella delle importazioni provenienti dall’Estremo Oriente.

(72) Negli ultimi anni, benché la quota di mercato degli accendini elettronici (piezoelettrici) sia leggermente cresciuta rispetto a quella degli accendini a pietra focaia, il mercato di questi ultimi si è sviluppato, come l’inchiesta ha dimostrato: gli accendini a pietra focaia rappresentano ancora circa il 70% del mercato comunitario e la crescita continua, dato l’aumento complessivo del consumo comunitario. Come dimostra la contrazione della sua quota di mercato, l’industria comunitaria non è stata però in grado di trarre vantaggio dall’espansione del mercato.

6.11 Entità del margine di dumping

(73) L’analisi relativa all’entità del margine di dumping deve tener conto del fatto che sono in vigore misure per eliminare il dumping pregiudizievole. Come si è concluso al considerando (32), le informazioni disponibili indicano che i produttori esportatori cinesi continuano a vendere alla Comunità a prezzi di dumping. In conformità dell’articolo 2, paragrafo 11 del regolamento di base, si è effettuato il confronto tra la media ponderata del valore normale stabilita per il paese di riferimento e la media ponderata del prezzo all’esportazione. Dal confronto è risultata l’esistenza di un dumping rilevante, il cui margine è superiore al 150%.

(74) Tenuto conto di quanto precede, ossia del margine di dumping elevato, delle enormi capacità disponibili in Cina e delle pratiche di elusione messe in luce dall’OLAF e dal denunciante, si può concludere che le importazioni in dumping dalla Cina con ogni probabilità aumenterebbero notevolmente in caso di scadenza delle misure.

6.12 Ripresa dagli effetti del dumping precedente

(75) La situazione dell’industria comunitaria non è migliorata nel corso del periodo considerato, dall’estensione delle misure nel 2001 al precedente riesame in previsione della scadenza delle misure. Se è vero che l’industria comunitaria è stata redditizia nel corso del periodo considerato, i profitti sono costantemente diminuiti. Analogamente, la quota di mercato dell’industria comunitaria, se si è mantenuta rilevante, è diminuita durante tutto il periodo considerato. Tuttavia, la pressione esercitata dalle importazioni cinesi resta (a causa dell’elusione) e gli indicatori riportati dimostrano che l’industria comunitaria rimane fragile e vulnerabile.

6.13 Esportazioni dell’industria comunitaria

(76) Dall’inchiesta è risultato che l’attività di esportazione dell’industria comunitaria ha avuto l’andamento seguente:

Tabella 12 – Esportazioni dell’industria comunitaria

2003 | 2004 | 2005 | PIR |

Volume (unità) | - | - | - | - |

Indice | 100 | 113 | 129 | 135 |

Variaz. annua | +13% | +14% | +5% |

Valore (migliaia di EUR) | - | - | - | - |

Indice | 100 | 107 | 134 | 147 |

Variaz. annua | +7% | +25% | +10% |

Prezzo medio (EUR/unità) | - | - | - | - |

Indice | 100 | 95 | 104 | 109 |

Variaz. annua | -5% | +9% | +5% |

Fonte: risposte verificate al questionario

(77) Le quantità esportate dall’industria comunitaria sono considerevolmente aumentate tra il 2003 e il PIR. Questa tendenza complessivamente positiva ha coinciso con un lieve aumento dei prezzi medi, risultante da un miglioramento della competitività sui mercati dei paesi terzi come gli Stati Uniti.

7. Conclusioni sulla situazione dell’industria comunitaria

(78) Il volume delle vendite è diminuito del 5% tra il 2003 e il PIR, il che si è tradotto in una riduzione della quota di mercato, che è passata dal 47,7% nel 2003 al 33% durante il PIR. I prezzi unitari sono scesi leggermente tra il 2003 e il PIR (del 3%), benché i prezzi delle materie prime siano aumentati. La redditività dell’industria comunitaria è diminuita nel corso del PIR. La produzione, la capacità di produzione e il tasso di utilizzazione della capacità sono aumentati, ma principalmente per effetto della crescita delle attività di esportazione dell’industria comunitaria. Storicamente, il settore ha sempre avuto una redditività molto elevata, necessaria per compensare gli investimenti richiesti per adattare la produzione alle nuove prescrizioni di sicurezza e migliorare la competitività generale dell’industria. Va notato che il margine di pregiudizio calcolato per il PIR è superiore al 60%. Le importazioni dalla RPC e da Taiwan hanno determinato una sottoquotazione dei prezzi dell’industria comunitaria pari in media al 39%.

(79) Gli investimenti annui nel prodotto simile sono aumentati del 60 % nel corso del periodo considerato. Tali investimenti sono stati principalmente dovuti alla riorganizzazione della produzione a partire dal 2005 allo scopo di svilupparne la capacità. L’occupazione è aumentata del 5 %. Il flusso di cassa ha avuto durante il PIR un andamento identico a quello dei profitti ed è diminuito del 50 %.

(80) I considerando (69) e (70) indicano che i principali fattori di pregiudizio (prezzo delle vendite, volume delle vendite, quota di mercato e redditività) hanno conosciuto un calo nel corso del periodo considerato e che l’industria comunitaria subisce ancora un pregiudizio nonostante le misure in vigore. Questo pregiudizio si traduce principalmente in un calo della quota di mercato nonostante l’aumento del consumo, ma anche in una riduzione della redditività dovuta alla pressione sui prezzi esercitata dalle importazioni dalla RPC e da Taiwan. Di conseguenza, l’aumento dei costi delle materie prime non ha potuto essere trasferito in un aumento dei prezzi di vendita.

(81) Nell’inchiesta iniziale è stato considerato, per determinare il livello di eliminazione del pregiudizio, che qualsiasi misura dovrebbe permettere all’industria comunitaria di coprire i costi di produzione e realizzare un profitto ragionevole, dell’ordine del 15% del fatturato. Questa percentuale è necessaria per compensare gli investimenti richiesti per adattare la produzione ai nuovi requisiti di sicurezza e migliorare la competitività generale dell’industria.

(82) La situazione alquanto negativa che conosce l’industria comunitaria, nonostante le misure in vigore, può essere attribuita alla massiccia elusione che caratterizza il settore ed è stata messa in luce dall’OLAF.

(83) Gli importatori hanno contestato le conclusioni della Commissione per quanto riguarda la situazione economica dell’industria comunitaria. Le cifre presentate a sostegno delle loro affermazioni non riguardano tuttavia la situazione dell’industria comunitaria in Europa relativamente agli accendini tascabili a pietra focaia e a gas non ricaricabili, ma le attività su scala mondiale dei produttori comunitari relative all’intero settore degli accendini. Questi dati non sono pertinenti ai fini della determinazione della situazione dell’industria comunitaria e gli argomenti addotti sono stati quindi respinti.

(84) Gli importatori hanno sostenuto che il produttore comunitario ha trasferito una parte significativa della sua produzione comunitaria di accendini a pietra focaia verso gli accendini piezoelettrici con un conseguente calo della sua quota di mercato per quanto riguarda gli accendini a pietra focaia. L’inchiesta ha dimostrato l’infondatezza di questa tesi. Infatti, il mercato comunitario degli accendini nel suo complesso ha conosciuto negli ultimi anni un’espansione e la quota degli accendini a pietra focaia rispetto a questo mercato è diminuita leggermente, ma nel 2006 rimaneva dell’ordine del 70%. In questa prospettiva, occorre ricordare che il consumo degli accendini a pietra focaia è aumentato nel corso del periodo considerato e che parallelamente è diminuita la quota degli accendini a pietra focaia venduti dall’industria comunitaria. Gli argomenti addotti sono stati quindi respinti.

(85) Gli importatori hanno sostenuto che il produttore comunitario detiene un monopolio nella Comunità e che le misure antidumping avrebbero ulteriormente rafforzato la sua posizione. Questa affermazione è infondata perché nel mercato comunitario entrano rilevanti volumi di importazioni in provenienza da paesi terzi. Inoltre, il produttore comunitario denunciante è anche in concorrenza con altri produttori comunitari. Va ancora notato che non sono stati presentati né risultano in altro modo disponibili elementi di prova indicanti un abuso di posizione dominante da parte dell’industria comunitaria.

(86) La situazione economica globalmente positiva del denunciante è dovuta in parte alla sua capacità di vendere il prodotto in esame, fabbricato negli Stati Uniti e nell’UE, a un prezzo unitario superiore sul mercato americano, in quanto le norme di sicurezza più elevate e la presenza di un dispositivo di sicurezza bambini nel prodotto in esame permettono al denunciante di praticare un prezzo di vendita più elevato. Infine, va notato che gli accendini a pietra focaia sono ampiamente rappresentati sul mercato americano e che la crescita relativa del mercato degli accendini, nonostante una diminuzione costante del numero dei fumatori, dimostra che l’industria comunitaria è stata in grado di conquistarsi nuovi spazi in un mercato fortemente concorrenziale.

F. PROBABILITÀ DI REITERAZIONE DEL PREGIUDIZIO

(87) Benché la persistenza del pregiudizio sostanziale provocato dalla dichiarazione fraudolenta del prodotto in esame e dall’elusione delle misure per i prodotti originari della RPC provenienti da altri paesi asiatici sia dimostrata dai risultati dell’indagine dell’OLAF (v. considerando 33), l’analisi ha inteso valutare in particolare la probabilità di una reiterazione del pregiudizio. Al riguardo, sono stati analizzati due principali parametri: (1) il possibile trasferimento di volumi di esportazioni del prodotto in esame dagli Stati Uniti verso il mercato comunitario, (2) l’effetto di questo spostamento sull’industria comunitaria.

1. Trasferimento di volumi di esportazioni dagli Stati Uniti al mercato comunitario

(88) Il calo della quota di mercato degli accendini cinesi negli Stati Uniti indica che consistenti volumi potrebbero essere trasferiti verso il mercato dell’UE a un prezzo molto basso. Inoltre, come indicato al considerando 37, esistono nella RPC capacità di produzione considerevoli del prodotto in esame che potrebbero essere trasferite verso l’UE. È molto probabile che l’abrogazione delle misure favorirebbe le importazioni originarie della RPC, data la prospettiva di prezzi più elevato che nei paesi in via di sviluppo.

2. Effetti di queste importazioni nella Comunità

(89) Se le misure venissero a scadere, è certo che, tenuto conto dei prezzi inferiori praticati dai produttori esportatori cinesi e delle capacità di cui dispongono, si registrerebbe un netto calo della maggior parte degli indicatori di pregiudizio dell’industria comunitaria (in particolare il volume delle vendite, il costo di produzione e la redditività).

3. Conclusioni sulla probabilità di reiterazione del pregiudizio

(90) Tenuto conto di quanto precede e dato che il margine di pregiudizio calcolato per il PIR è superiore al 60% e che le importazioni dalla RPC e da Taiwan hanno determinato una sottoquotazione media del 39% dei prezzi dell’industria comunitaria, si conclude che l’abrogazione delle misure antidumping comporterebbe, secondo ogni probabilità, una reiterazione del pregiudizio subito dall’industria comunitaria.

(91) Uno dei produttori comunitari non denuncianti ha contestato queste conclusioni sostenendo che, poiché accendini a basso prezzo sono importati da diverse altre fonti, l’abrogazione delle misure in vigore non avrebbe alcun effetto sulla situazione dell’industria comunitaria. Inoltre, l’eventuale pregiudizio esistente sarebbe dovuto alle importazioni provenienti da queste altre fonti. Tuttavia, questo produttore comunitario non ha contestato l’esistenza di considerevoli riserve di capacità in Cina e l’interesse per i produttori esportatori cinesi di trasferire le loro esportazioni verso il mercato comunitario. Non sono state presentate informazioni o prove indicanti un legame tra le importazioni di accendini in provenienza da altri paesi terzi e l’impatto sulla situazione finanziaria dell’industria comunitaria. Nessuno degli argomenti avanzati ha quindi potuto infirmare le conclusioni esposte ai considerando da 87 a 90. L’obiezione è stata quindi respinta.

G. INTERESSE DELLA COMUNITÀ

1. Introduzione

(92) A norma dell’articolo 21 del regolamento di base, si è esaminato se una proroga delle misure antidumping in vigore possa essere contraria all’interesse generale della Comunità. La determinazione dell’interesse della Comunità si è basata su una valutazione degli interessi di tutte le parti in causa, ossia dell’industria comunitaria, degli altri produttori comunitari e degli importatori del prodotto in esame.

(93) Va ricordato che nelle inchieste precedenti l’adozione delle misure e la loro successiva proroga non sono mai risultate contrarie all’interesse della Comunità.

(94) Su questa base si è esaminato se, quantunque siano state ritenute probabili la persistenza del dumping e la reiterazione del pregiudizio, non esistano ragioni valide per concludere che, in questo caso particolare, il mantenimento delle misure non è nell’interesse della Comunità.

2. Interesse dell’industria comunitaria

(95) Qualora le misure antidumping fossero abrogate, le importazioni in dumping a basso prezzo nel mercato comunitario aumenterebbero massicciamente e si accentuerebbe il deterioramento della situazione dell’industria comunitaria.

(96) L’industria comunitaria è strutturalmente sana, come dimostrano i suoi risultati positivi sui mercati extra UE, come quello degli Stati Uniti. Grazie all’elevata redditività ha potuto realizzare continui investimenti. Tuttavia, si può concludere che, se le misure antidumping non fossero mantenute, con ogni probabilità la sua situazione subirebbe un deterioramento.

3. Interesse degli altri produttori comunitari

(97) Uno dei produttori comunitari che non hanno risposto al questionario ha sostenuto che le misure antidumping in vigore danneggiano il consumatore europeo. In particolare, questo produttore ha affermato che i prezzi nella Comunità sono superiori a quelli di altri mercati terzi a causa delle misure in vigore. Inoltre, questo produttore, che ha delocalizzato una parte della sua produzione nella RPC, ha sostenuto che, poiché si applicano anche alle sue esportazioni nella Comunità del prodotto in esame fabbricato in Cina, le misure in vigore ledono gli interessi della sua società e quindi, per definizione, l’interesse comunitario.

(98) Questo produttore ha anche sostenuto che, poiché l’industria comunitaria non ha migliorato la propria situazione, le misure esistenti sono inefficaci e non devono perciò essere mantenute. Infine, egli ha affermato che il pregiudizio subito dall’industria comunitaria è dovuto al fatto che essa non ha saputo adattarsi al nuovo mercato globale.

(99) Per quanto concerne i pretesi effetti negativi delle misure per i consumatori, il produttore comunitario in questione non ha prodotto alcuna prova a sostegno della sua affermazione.

(100) Questo produttore ha sostenuto che le misure antidumping costituiscono un ostacolo allo sviluppo delle sue attività in Cina e hanno effetti negativi sulla sua espansione in Estremo Oriente, nonché ripercussioni sui suoi siti europei di produzione. Secondo quanto egli afferma, le misure in vigore incidono negativamente sulla sua redditività complessiva. Tuttavia, la società in questione ha indicato di avere di recente aumentato la sua produzione negli stabilimenti situati nell’UE e di continuare a operare in sinergia con i suoi impianti di produzione in Estremo Oriente per allargare la gamma dei suoi prodotti. Di conseguenza, i pretesi effetti negativi delle misure sui suoi impianti di produzione nell’UE non hanno potuto essere verificati.

(101) Il produttore comunitario in questione ha negato di aver delocalizzato la sua produzione e ha sostenuto di aver semplicemente realizzato in Cina linee di produzione supplementari destinate a fabbricare prodotti diversi da quelli fabbricati nella Comunità, ampliando così la sua gamma di prodotti. Secondo le sue dichiarazioni, la produzione nella Comunità ne avrebbe beneficiato e sarebbe quindi aumentata. Come si è detto, questo produttore non ha risposto al questionario e non ha perciò collaborato in misura sufficiente al procedimento. Nessuna delle informazioni comunicate, in parte oltre i termini fissati, ha potuto quindi essere verificata. Inoltre, il produttore non ha spiegato o indicato l’esistenza di un legame tra il rafforzamento della produzione in Cina e l’aumento della produzione nella Comunità. Nessun legame di questo tipo risulta dalle informazioni figuranti nel fascicolo. Il produttore non è stato in grado di spiegare perché questi fatti potrebbero modificare o infirmare le conclusioni esposte al considerando 100. L’argomento è stato quindi respinto.

(102) Inoltre, le importazioni di questa società non dovrebbero poter trarre vantaggio dal dumping a scapito dell’industria comunitaria. In ogni caso, va notato che il restante impianto di produzione di questo produttore nella Comunità fabbrica soltanto il prodotto in esame. Nuovi accendini a pietra focaia più piccoli, anch’essi soggetti alle misure esistenti, sono prodotti in Cina e in India.

(103) Per quanto riguarda gli interessi degli altri produttori comunitari, entrambi si sono dichiarati contrari alle misure esistenti e al loro mantenimento, ma non hanno potuto addurre a sostegno delle loro obiezioni alcuna prova del pregiudizio che avrebbero subito a causa delle misure.

(104) Sulla base di quanto precede, si è concluso che le misure in vigore non hanno effetti negativi rilevanti per gli altri produttori comunitari e non nuocciono in misura significativa ai loro interessi finanziari.

4. Interesse degli importatori e dei commercianti

(105) Un’associazione di importatori (ELIAS) a nome dei suoi membri e Polyconcept, un altro importatore, si sono dichiarati contrari al mantenimento delle misure in vigore.

(106) È da rilevare che nessuno degli importatori ha risposto al questionario perché non importava il prodotto in esame. Di conseguenza, non si è potuto disporre di dati che consentano di determinare l’impatto preciso di queste misure sugli importatori.

(107) ELIAS e Polyconcept hanno addotto alcuni argomenti per spiegare perché sarebbe opportuno non mantenere le misure in vigore. Per quanto riguarda le loro osservazioni circa l’assenza di pregiudizio e i risultati economici del richiedente, si è concluso che, senza il mantenimento delle misure antidumping, la situazione di quest’ultimo molto probabilmente si deteriorerà.

(108) ELIAS e Polyconcept hanno sostenuto che la domanda del mercato UE si è spostata dagli accendini a pietra focaia agli accendini elettronici (piezoelettrici) e che questa tendenza è destinata a mantenersi in futuro. Anche se tende a crescere il numero dei consumatori che utilizzano gli accendini elettronici (piezoelettrici), gli accendini a pietra focaia rappresentano ancora il 70% circa del mercato. Il consumo di accendini a pietra focaia in realtà è aumentato (come si è detto al considerando 53), il che dimostra che il mercato è in crescita, ma l’industria comunitaria non ha potuto beneficiare di questa crescita dato che le sue vendite e la sua quota del mercato degli accendini a pietra focaia sono diminuite.

(109) ELIAS e Polyconcept hanno sostenuto che una delle ragioni della pretesa debolezza delle prestazioni era l’incapacità del richiedente di individuare i cambiamenti della domanda nel mercato comunitario. L’industria comunitaria, però, produce già accendini elettronici (piezoelettrici) ed è dunque in grado di soddisfare qualsiasi nuova domanda di accendini elettronici (piezoelettrici).

(110) Inoltre, la diminuzione del numero dei fumatori è una tendenza che si osserva anche negli Stati Uniti, dove l’industria comunitaria è tuttavia riuscita ad accrescere la sua quota in un mercato che può essere considerato molto concorrenziale, data la presenza di numerosi altri produttori, provenienti dall’Estremo Oriente o dall’UE. Per quanto riguarda i costi di produzione, l’esempio degli Stati Uniti dimostra che l’industria comunitaria è in grado di competere con altri produttori comunitari che hanno delocalizzato le loro attività nei paesi asiatici.

5. Interesse dei consumatori

(111) I consumatori o le organizzazioni di consumatori non si sono manifestati in occasione di questa inchiesta.

(112) È stato tuttavia considerato che le misure, per le ragioni suesposte, non avrebbero un effetto significativo sul prezzo di vendita al consumatore finale.

6. Conclusione sull’interesse della Comunità

(113) Stante quanto precede, si conclude che non vi sono ragioni imperative dettate dall’interesse della Comunità che si oppongano al mantenimento delle misure antidumping in vigore.

H. MISURE ANTIDUMPING

(114) Tutte le parti interessate sono state informate delle considerazioni e dei dati essenziali in base ai quali si intende raccomandare il mantenimento delle misure in vigore. È stato inoltre concesso loro un termine entro il quale presentare le proprie osservazioni. Non è stata data alcuna dimostrazione della necessità di porre fine all’estensione delle misure introdotta dal regolamento 192/1999.

(115) Da quanto precede consegue che, secondo l’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base, le misure antidumping applicabili alle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili - e a taluni accendini ricaricabili - originari della Cina o provenienti da Taiwan oppure originari di Taiwan imposte dal regolamento (CEE) n. 3433/91 come modificato dal regolamento (CE) n. 1006/95 ed estese dal regolamento (CE) n. 192/1999 e dal regolamento (CE) n. 1824/2001 devono essere mantenute in vigore,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

1. È istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, del codice NC ex 9613 10 00 (codice TARIC 9613 10 00 19 ), originari della Repubblica popolare cinese.

2. L’importo del dazio, applicabile al prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è di 0,065 EUR per accendino.

Articolo 2

1. Il dazio antidumping di cui all’articolo 1 è esteso alle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, del codice NC ex 9613 10 00, spediti da Taiwan, dichiarati originari di Taiwan o no (codice TARIC 9613 10 00 11) e alle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, ricaricabili, muniti di un serbatoio in plastica, del codice NC ex 9613 20 90 (codice TARIC 9613 20 90 29), originari della Repubblica popolare cinese o spediti da Taiwan, dichiarati originari di Taiwan o no (codice TARIC 9613 20 90 21).

2. Gli accendini tascabili a pietra focaia e a gas, ricaricabili, muniti di un serbatoio in plastica, il cui prezzo franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è pari o superiore a 0,15 euro, non sono soggetti al dazio esteso di cui al paragrafo 1, a condizione che tale prezzo figuri sulla fattura emessa da un esportatore stabilito nella Repubblica popolare cinese o a Taiwan a un importatore indipendente della Comunità.

Articolo 3

1. In caso di deterioramento delle merci prima della loro immissione in libera pratica e qualora, per questa ragione, il prezzo effettivamente pagato o pagabile subisca una riduzione proporzionale ai fini della determinazione del valore in dogana, conformemente all’articolo 145 del regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione, l’importo del dazio antidumping, calcolato sulla base dell’importo summenzionato, è ridotto di una percentuale corrispondente alla riduzione del prezzo effettivamente pagato o pagabile.

2. Salvo diverse disposizioni, si applicano le norme vigenti in materia di dazi doganali.

Articolo 4

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a

Per il Consiglio

Il Presidente

[1] GU L 248 del 18.9.2001, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 155/2003 (GU L 25 del 30.1.2003, pagg. 27-28)

[2] GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2117/2005 (GU L 340 del 23.12.2005, pag. 17).

[3] (GU L 326 28.11.1991, p. 1.

[4] GU L 101 del 4.5.1995, pag. 38.

[5] GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2117/2005 (GU L 340 del 23.12.2005, pag. 17).

[6] GU L 22 del 29.1.1999, pag. 1.

[7] GU L 248, 18.9.2001, p. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 155/2003 (GU L 25 del 30. 1.2003, pagg. 27-28)

[8] GU C 321 del 16.12.2005, pag. 4.

[9] GU C 223 del 16.9.2006, pag. 7.