IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 71/34

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma «GIOVENTÙ IN AZIONE» per il periodo 2007-2013

(2005/C 71/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma “GIOVENTÙ IN AZIONE”“per il periodo 2007-2013”» (COM(2004) 471 def. - 2004/0152 (COD)),

vista la decisione della Commissione europea, del 14 luglio 2004, di consultarlo a norma dell'articolo 265, primo comma, e dell'articolo 149 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 27 gennaio 2004, di incaricare la commissione Cultura e istruzione di elaborare un parere sull'argomento,

visto il proprio parere sul tema «Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani», (CdR 191/1996 fin) (1),

visto il proprio parere sul tema «Servizio volontario europeo per i giovani» (CdR 86/1997 fin) (2),

visto il proprio parere in merito alla «Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione Socrates, alla decisione del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale Leonardo da Vinci, e alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il programma d'azione comunitaria Gioventù» (CdR 226/1998 fin) (3),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio «Seguito del Libro bianco Un nuovo impulso per la gioventù europea - Proposta di obiettivi comuni in materia di partecipazione e di informazione dei giovani a seguito della risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 relativa al quadro di cooperazione europea in materia di gioventù» (CdR 309/2003 fin) (4),

visto il proprio parere in merito al Libro bianco della Commissione europea «Un nuovo impulso per la gioventù europea» (CdR 389/2001 fin) (5),

visto il proprio parere in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un quadro unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass)» (CdR 307/2003 fin) (6),

visto il parere globale in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio sul tema: «Seguito del Libro bianco Un nuovo impulso per la gioventù europea - Proposta di obiettivi comuni per le attività di volontariato dei giovani e proposta di obiettivi comuni per una migliore comprensione e conoscenza dei giovani» (CdR 192/2004 fin) (7),

vista la decisione n. 1031/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 aprile 2000, che istituisce il programma d'azione comunitaria «Gioventù» (8),

vista la decisione n. 790/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, che istituisce un programma di azione comunitaria per la promozione degli organismi attivi a livello europeo nel settore della gioventù (9),

vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 27 giugno 2002, relativa al quadro di cooperazione europea in materia di gioventù (10),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio «Seguito del Libro bianco Un nuovo impulso per la gioventù europea - Proposta di obiettivi comuni in materia di partecipazione e di informazione dei giovani a seguito della risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 relativa al quadro di cooperazione europea in materia di gioventù» (COM(2003) 184 def.),

vista la risoluzione del Consiglio, del 25 novembre 2003, in materia di obiettivi comuni sulla partecipazione e informazione dei giovani (11),

viste le risoluzioni del Consiglio e dei ministri della Gioventù, riuniti in sede di Consiglio, sulla partecipazione dei giovani (12), sulla dimensione educativa informale delle attività sportive nei programmi per la gioventù della Comunità europea (13), sull'integrazione sociale dei giovani (14) e sulla promozione dello spirito di iniziativa, dell'intraprendenza e della creatività dei giovani (15),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Servizio volontario europeo per i giovani» (COM(96) 610 def. - 96/0318 (COD)),

vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 luglio 2001, relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, di coloro che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori (16),

vista la relazione della Commissione «Valutazione intermedia del programma Gioventù 2000-2006 (per il periodo 2000-2003)» (COM(2004) 158 def.),

visto il Libro bianco sulla governance europea (COM(2001) 428 def.),

visti gli articoli 13 e 149 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il proprio progetto di parere (CdR 270/2004 riv. 1) adottato il 22 settembre 2004 dalla commissione Cultura e istruzione (relatore: Alvaro ANCISI, consigliere comunale di Ravenna (IT/PPE)),

ha adottato il seguente parere in data 17 novembre 2004, nel corso della 57a sessione plenaria.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI,

1.1 premesso che la promozione della cittadinanza europea e l'integrazione dei giovani nella società sono una delle priorità politiche del Comitato, che è a livello locale e regionale che i giovani esprimono concretamente una cittadinanza attiva e che la proposta ha un nesso con le priorità della commissione EDUC (punto 1.2 del programma di lavoro della commissione EDUC per il 2004);

1.2 è consapevole della centralità che la cittadinanza attiva dei giovani, il senso di appartenenza all'Europa e lo sviluppo del senso di solidarietà e di reciproca comprensione rivestono per la coesione sociale dell'Unione e per la pace;

1.3 condivide i cinque obiettivi individuati dalla Commissione, e prioritariamente il consolidamento della linea «Gioventù per l'Europa» e della linea «Servizio volontario europeo» per l'influenza e l'effetto moltiplicatore che possono avere anche sulle politiche nazionali per i giovani;

1.4 apprezza in particolare la linea di azione «Gioventù per il mondo», che estende le opportunità di scambi e di azioni di volontariato ai paesi adiacenti all'Europa allargata, e le linee di azione 4 e 5 perché individuano sistemi di supporto alla cooperazione degli operatori, delle organizzazioni della società civile, delle amministrazioni e dei politici che si occupano di giovani;

1.5 condivide la scelta di tenere conto delle trasformazioni demografiche, economiche e socio-culturali e di modificare la popolazione target del programma, estendendo la fascia di età dei beneficiari dai 13 ai 30 anni invece che dai 15 ai 25;

1.6 si compiace per l'adozione del metodo aperto di coordinamento e del principio di complementarità delle politiche europee con le politiche nazionali in materia di gioventù, a condizione però che questo metodo coinvolga appieno gli enti locali e regionali, valorizzi il loro ruolo fondamentale per l'esito positivo del programma e rispetti i principi di sussidiarietà, prossimità e proporzionalità;

1.7 concorda sulla necessità che i paesi partecipanti adottino specifiche misure per rimuovere gli ostacoli alla mobilità dei beneficiari dei programmi e strumenti appropriati al livello nazionale o europeo per riconoscere le attività di volontariato e la formazione non formale e informale acquisita dai giovani che partecipano alle azioni del programma, anche integrando il programma Gioventù con altre linee di azione della Comunità;

1.8 sottolinea la necessità di tener conto delle specificità nazionali di ciascun paese nell'attuazione del programma. Andrebbe contemplata anche l'assegnazione di fondi a favore di attività tipicamente comunali. Inoltre, dovrebbero poter beneficiare degli aiuti anche le iniziative locali già avviate e rivelatesi adeguate;

1.9 prende atto che nell'introduzione e negli allegati al testo della proposta di decisione è previsto il finanziamento di partenariati con enti regionali o locali con l'obiettivo di sviluppare nel lungo termine progetti che combinino diverse misure del programma, finalizzando il finanziamento a progetti e ad attività di coordinamento; rileva che è prevista anche la partnership con enti locali e regionali per la linea di azione relativa agli operatori dei servizi per i giovani e ai sistemi di sostegno; osserva tuttavia che tali previsioni non sono chiaramente recepite nel testo della decisione stessa.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni esprime le seguenti raccomandazioni:

a) è importante identificare nuovi strumenti per semplificare e rendere flessibile il programma, trasparenti le procedure, accessibili e prossime ai fruitori le informazioni, individuando anche alcune possibilità di maggiore decentramento delle strutture;

b) è necessaria, per garantire l'effettivo esito positivo del programma, una maggiore valorizzazione del ruolo dei livelli regionali e locali in cui i giovani possano esprimere concretamente le proprie capacità di cittadinanza attiva, di partecipazione alla vita civile e politica, di volontariato e solidarietà;

c) è ai livelli regionale e locale che è possibile garantire più efficacemente la diffusione delle informazioni sul programma, anche alle fasce più svantaggiate di giovani, stimolare le iniziative innovative, favorire la crescita delle organizzazioni non governative che si occupano di giovani e la loro capacità progettuale a livello europeo, nonché sperimentare e scambiare buone prassi;

d) meritano un monitoraggio costante i tre nodi critici affrontati dalla Commissione e che erano già emersi con chiarezza dalla valutazione intermedia del programma: — l'assenza in molti paesi europei di una normativa sulle attività di volontariato che ne tuteli e riconosca la specificità, — gli ostacoli esistenti alla mobilità dei beneficiari, alla loro tutela giuridica, sociale e sanitaria, in particolare per quanto riguarda i paesi partner, — l'assenza di strumenti appropriati al livello nazionale o europeo per riconoscere la formazione non formale e informale acquisita dai giovani che partecipano alle azioni del programma;

e) è importante sostenere le organizzazioni non governative attive a livello europeo ed il Forum europeo giovani, ma è altrettanto importante sostenere i forum nazionali, metterli in rete e offrire opportunità alle iniziative locali dei giovani e alle piccole associazioni che promuovono localmente progetti europei.

Raccomandazione 1

Articolo 3, paragrafo 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Nel quadro dell'obiettivo generale «Favorire la cooperazione europea in materia di politiche della gioventù» (...) Nel quadro dell'obiettivo generale «Favorire la cooperazione europea in materia di politiche della gioventù», con particolare attenzione al livello regionale e locale (...)

Motivazione

L'emendamento tiene conto del fatto che è al livello delle comunità locali che possono svilupparsi le buone pratiche per favorire una cittadinanza attiva dei giovani favorendo la loro partecipazione alla vita civile della comunità, al sistema della democrazia rappresentativa e alle forme di apprendimento della partecipazione.

Raccomandazione 2

Articolo 8, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La Commissione ed i paesi partecipanti al programma adottano le misure idonee per sviluppare le strutture a livello europeo, nazionale e, se necessario, regionale o locale al fine di realizzare gli obiettivi del programma, e valorizzare le azioni del programma. La Commissione ed i paesi partecipanti al programma adottano le misure idonee per sviluppare le strutture a livello europeo, nazionale e, se necessario, regionale o locale al fine di realizzare gli obiettivi del programma, e valorizzare le azioni del programma.

Motivazione

Per raggiungere gli obiettivi del programma è fondamentale garantire l'accesso diffuso alle informazioni sulle opportunità offerte dal programma ai giovani e agli operatori che lavorano con i giovani, assicurare anche a livello regionale e locale il supporto alla progettazione delle organizzazioni non governative e diffondere le misure a sostegno delle iniziative dei giovani.

Raccomandazione 3

Articolo 8, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La Commissione ed i paesi partecipanti al programma adottano le misure necessarie per promuovere il riconoscimento dell'istruzione non formale ed informale a favore dei giovani, segnatamente mediante la consegna di un attestato o di un certificato di livello nazionale o europeo che riconosca in particolare l'esperienza acquisita dai beneficiari e sancisca la partecipazione diretta dei giovani o degli animatori socioeducativi ad un'azione del programma. La Commissione ed i paesi partecipanti al programma adottano le misure necessarie per promuovere il riconoscimento dell'istruzione non formale ed informale a favore dei giovani, segnatamente mediante la consegna di un attestato o di un certificato di livello nazionale o europeo che riconosca in particolare l'esperienza acquisita dai beneficiari e sancisca la partecipazione diretta dei giovani o degli animatori socioeducativi ad un'azione del programma o a un'azione similare che abbia ottenuto un riconoscimento europeo. Tale obiettivo potrà essere rafforzato dalla complementarità con altre azioni della Comunità prevista dal successivo articolo 11.

Motivazione

Per raggiungere l'obiettivo del riconoscimento delle competenze non formali o informali ottenute tramite la partecipazione ad attività di volontariato, solidarietà, partecipazione e scambio è necessario attivare le forme di complementarità con altre azioni della Comunità relative all'educazione, alla formazione e alla cultura, come previsto dal successivo articolo 11, e attivare le forme di complementarità con le politiche e gli strumenti nazionali, come previsto dal successivo articolo 12.

Raccomandazione 4

Articolo 8, paragrafo 6, lettera b), bis

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR b bis) possono prevedere che le agenzie nazionali decentrino alcuni dei loro compiti a livello regionale e locale;

Motivazione

Il decentramento al livello regionale e locale di alcune funzioni delle agenzie nazionali può garantire ai beneficiari dei programmi una maggiore accessibilità e prossimità, il che è particolarmente utile per garantire assistenza anche alle piccole organizzazioni non governative in fase di informazione, promozione, candidatura e valutazione dei progetti e per raggiungere la popolazione giovanile che gode di minori opportunità.

Raccomandazione 5

Articolo 12, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR I paesi partecipanti al programma possono ottenere un marchio europeo per azioni nazionali o regionali simili a quelle di cui all'articolo 4. I paesi partecipanti al programma possono ottenere un marchio europeo per azioni nazionali, o regionali o locali simili a quelle di cui all'articolo 4.

Motivazione

È primariamente al livello degli enti locali che i giovani sperimentano la partecipazione alla vita democratica e le attività di volontariato, e che si sviluppano forme di apprendimento non formale e informale.

Raccomandazione 6

Articolo 4, paragrafo 4)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 4) Animatori socioeducativi e sistemi di sostegno Questa azione punta a sostenere gli organismi attivi a livello europeo nel settore della gioventù, in particolare il funzionamento delle organizzazioni giovanili non governative, la loro messa in rete, lo scambio, la formazione e la messa in rete degli animatori socioeducativi, l'incentivazione dell'innovazione e della qualità delle azioni, l'informazione dei giovani e l'attuazione delle strutture ed attività necessarie al programma per raggiungere i suoi obiettivi. 4) Animatori socioeducativi e sistemi di sostegno Questa azione punta a sostenere gli organismi attivi a livello europeo nel settore della gioventù, in particolare il funzionamento delle organizzazioni giovanili non governative, la loro messa in rete, lo scambio, la formazione e la messa in rete degli animatori socioeducativi, l'incentivazione dell'innovazione e della qualità delle azioni, l'informazione dei giovani e l'attuazione delle strutture ed attività necessarie al programma per raggiungere i suoi obiettivi; l'azione punta anche a promuovere l'avvio di partnership con enti regionali e locali.

Motivazione

Per sottolineare anche nel testo della decisione l'obiettivo della promozione di partnership con gli enti regionali e locali, già espressa nelle premesse e negli allegati con riferimento all'azione 4.

Bruxelles, 17 novembre 2004. Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 42 del 10.2.1997, pag. 1.

(2) GU C 244 dell'11.8.1997, pag. 47 (COM(96) 610 def. - 96/0318 (COD)).

(3) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 77 (COM(98) 329 def., COM(98) 330 def. e COM(98) 331 def.).

(4) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 7 (COM(2003) 184 def.).

(5) GU C 373 del 2.12.1998, pag. 20 (COM(2001) 681 def.).

(6) COM(2003) 796 def.

(7) COM(2004) 336 def. e COM(2004) 337 def.

(8) GU L 117 del 18.5.2000, pag. 1.

(9) GU L 138 del 30.4.2004, pag. 24.

(10) GU C 168 del 13.7.2002, pag. 2.

(11) GU C 295 del 5.12.2003, pag. 6.

(12) GU C 42 del 17.2.1999, pag. 1.

(13) GU C 8 del 12.1.2000, pag. 5.

(14) GU C 374 del 28.12.2000, pag. 5.

(15) GU C 196 del 12.7.2001, pag. 2.

(16) GU L 215 del 9.8.2001, pag. 30.