COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.08.1996 
COM(96) 435 def. 
94/0325 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra 
negli aeroporti della Comunità 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

Relazione 
In occasione della sessione plenaria del 16 luglio 1996, il Parlamento europeo ha approvato in 
seconda lettura la posizione comune formalmente adottata dal Consiglio il 28 marzo 1996, 
relativa all'apertura del mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità. 
Il Parlamento ha tuttavia adottato alcuni emendamenti al testo proposto, che riguardano 
principalmente la tutela dei diritti dei dipendenti e la partecipazione di questi ultimi alla procedura 
di selezione dei prestatori di servizi, nonché la tutela dei diritti dei prestatori che effettuano già 
servizi di assistenza a terra e dei vettori che detengono una quota di traffico rilevante in un 
determinato aeroporto. 
La Commissione ha accettato l'emendamento relativo all'articolo 9, paragrafo 1, lettera a), che 
consente una migliore comprensione del testo, in quanto prevede la possibilità di richiedere che 
sia concessa una deroga per una o più delle categorie di attività in pista relativamente alle quali 
il numero di prestatori può essere limitato, in tutto l'aeroporto o in una parte di esso. 
La Commissione ha inoltre parzialmente accolto gli emendamenti relativi: 
all'articolo 5, paragrafo 1, già accettato in prima lettura, che obbliga gli Stati membri ad 
adottare le misure necessarie per istituire il comitato degli utenti; 
all'articolo 14, paragrafo 1, che rende obbligatoria la procedura del riconoscimento di 
idoneità. 
La Commissione ha infine accettato di accogliere, con una diversa formulazione, i principi 
enunciati dal Parlamento relativi: 
all'articolo 14, paragrafo 2, concernente i criteri di riferimento per il rilascio del 
riconoscimento di idoneità; 
all'articolo 22, paragrafo 2, concernente il contenuto della relazione della Commissione e 
le eventuali proposte volte alla revisione di alcune disposizioni della direttiva. 
La Commissione non ha tuttavia potuto accogliere gli emendamenti relativi: 
all'articolo 2, lettera f), poiché la definizione di autoassistenza corrisponde ad un approccio 
equilibrato, elaborato di concerto con gli Stati membri, che evita che l'autoassistenza venga 
abusivamente utilizzata al fine di fornire assistenza a terzi in forma mascherata ed eludere 
la procedura di selezione e l'obbligo di separazione a livello contabile, lasciando nel 
contempo ai vettori una libertà d'azione sufficiente all'interno di un medesimo gruppo; 
all'articolo 9, paragrafo 6 (nuovo), in quanto è contrario all'obiettivo della direttiva, che 
mira, per il futuro, ad un'eliminazione integrale dei monopoli; 
all'articolo 11, paragrafo 1 bis (nuovo), che avrebbe la conseguenza di ritardare, in pratica, 
l'attuazione della direttiva, poiché il mantenimento in vigore dei contratti esistenti è relativo 
ad attività in pista in cui può essere limitato il numero di prestatori; 
all'articolo 11, paragrafo 3 (nuovo), poiché, diversamente dall'aeroporto, che detiene diritti 
di proprietà e che garantisce una neutralità del servizio nei confronti di tutti gli utenti, il 
vettore deve essere considerato un prestatore di servizi indipendente quando effettua questi 
servizi per conto di terzi; poiché la concessione di vantaggi al vettore stabilito in tale 
aeroporto comporterebbe una discriminazione nei confronti dei prestatori indipendenti e degli 
altri vettori; ed in quanto la Commissione non può rafforzare i diritti di un'impresa che si 
trova già in posizione dominante su un mercato; 
all'articolo 18, poiché riferimenti alla tutela dei diritti dei lavoratori sono già stati compresi 
nella posizione comune in seguito agli emendamenti del Parlamento in prima lettura; e dato 
che i riferimenti al livello di formazione professionale e di certificazione potrebbero limitare 
nuovamente l'accesso al mercato e costituire pertanto un ostacolo alla liberalizzazione del 
settore; 
all'articolo 22, secondo comma, per quanto riguarda la data della relazione della 
Commissione, in quanto la data proposta non consente di esaminare sufficientemente le 
conseguenze della liberalizzazione dei servizi di assistenza a terzi che avrà inizio a decorrere 
dal 1 ' gennaio 1999. 
Proposta riesaminata di 
direttiva del ÇpnjftgUip 
relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra 
negli aeroporti della Comunità 
Articolo 5 
Il comitato degli utenti 
Non oltre dodici mesi dall'entrata in vigore 
della presente direttiva, gli Stati membri 
prendono i provvedimenti necessari per 
istituire un comitato composto dai 
rappresentanti degli utenti o dalle 
organizzazioni rappresentative degli utenti per 
ciascun aeroporto contemplato, fermo 
restando che ogni utente ha il diritto di far 
parte del comitato o, a sua scelta, di affidare 
a un'organizzazione l'incarico di 
rappresentarlo. 1. Non oltre dodici mesi dall'entrata in 
vigore della presente direttiva, gli 
Stati membri assicurano die sia 
istituito un comitato composto dai 
rappresentanti degli utenti o dalle 
organizzazioni rappresentative degli 
utenti per ciascun aeroporto 
contemplato. 
2. Ogni utente ha il diritto di far parte 
del comitato o, a sua scelta, di affidare 
a un'organizzazione l'incarico di 
rappresentarlo. 
Articolo 9 
Deroghe 
1. Laddove in un aeroporto, per vincoli 
specifici di spazio o di capacità 
disponibile, specialmente in funzione 
della congestione e del coefficiente di 
utilizzazione delle superfìci, risulti 
impossibile un'apertura del mercato e/o 
l'effettuazione dell'autoassistenza ai livelli 
previsti dalla presente direttiva, lo 
Stato membro di cui trattasi può decidere: 1. Laddove in un aeroporto, per vincoli 
specifici di spazio o di capacità 
disponibile, specialmente in finizione 
della congestione e del coefficiente di 
utilizzazione delle superfìci, risulti 
impossibile un'apertura del mercato è/o 
l'effettuazione dell'autoassistenza ai 
livelli previsti dalla presente direttiva, lo 
Stato membro di cui trattasi può 
decidere: 
a) di limitare il numero di prestatori per 
ciascuna categoria di servizi di assistenza 
non elencata all'articolo 6, paragrafo 2; 
in questo caso si applicano le disposizioni 
di cui all'articolo 6, paragrafi 2 e 3. a) di limitare il numero di prestatori 
per una o più delle categorìe di 
servizi di assistenza tra quelle non 
elencate all'articolo 6, paragrafo 2, in 
tutto l'aeroporto o in una parte di 
esso; in questo caso si applicano le 
disposizioni di cui all'articolo 6, 
paragrafi 2 e 3; 
b) immutato; 
e) immutato; 
d) immutato. 
Articolo 14 
Idoneità 
Gli Stati membri possono subordinare 
l'attività di un prestatore di servizi di 
assistenza o di un utente che effettua 
l'autoassistenza in un aeroporto 
all'ottenimento di un riconoscimento di 
idoneità rilasciato da un'autorità pubblica 
indipendente dall'ente di gestione di tale 
aeroporto. 
I criteri per il rilascio del riconoscimento 
di idoneità devono riferirsi alla sicurezza 
degli impianti, degli aeromobili, delle 
attrezzature e delle persone, nonché alla 
tutela dell'ambiente e alla legislazione 
sociale pertinente. 1. Gli Stati membri subordinano l'attività 
di un prestatore di servizi di assistenza o 
di un utente che effettua l'autoassistenza 
in un aeroporto all'ottenimento di un 
riconoscimento di idoneità rilasciato da 
un'autorità pubblica indipendente 
dall'ente di gestione di tale aeroporto. 
I criteri per il rilascio del riconoscimento 
di idoneità devono riferirsi a una sana 
situazione finanziaria e ad una 
copertura assicurativa sufficiente, alla 
sicurezza degli impianti, degli 
aeromobili, delle attrezzature e delle 
persone, nonché alla tutela dell'ambiente 
e al rispetto della legislazione sociale 
pertinente. 
Articolo 22 
Relazione informativa e revisione 
Gli Stati membri trasmettono alla 
Commissione le informazioni che le sono 
necessarie per redigere una relazione 
sull'applicazione della presente direttiva. 
Tale relazione, corredata di proposte di 
revisione della direttiva, è redatta entro due 
anni dalle date di cui all'articolo 1. Gli Stati membri trasmettono alla 
Commissione le informazioni che le sono 
necessarie per redigere una relazione 
sull'applicazione della presente direttiva. 
Tale relazione, corredata di eventuali 
proposte di revisione della direttiva, è 
redatta non oltre il 31 dicembre 2001 e può 
comprendere, in particolare, una 
dettagliata descrizione delle norme generali 
e operative in materia di sicurezza in 
vigore negli aeroporti, nonché delle 
disposizioni legislative e regolamentari 
degli Stati membri relative alle norme di 
carattere sociale che si applicano ai 
dipendenti delle imprese che esercitano 
attività di assistenza a terra negli aeroporti 
cui si applica la presente direttiva. 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 .7.96 A4-0229/1C 
Emendamento 1 0 
presentato dagli onn. Jarzembowski e Sarlis, a nome del gruppo del PPE 
RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA dell'on. Seal (A4-0229/96; 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI DELL.-. 
COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio 
(C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
Posizione comune dei Consiglio 
(Emendamento 10) 
Articolo 2, lettera f) Emendamento 
f ) autoassistenza a terra, 
situazione nella quale un utente 
fornisce direttamente a se stesso 
una o più categorie di servizi di 
assistenza e non stipula alcun 
contratto con terzi, sotto 
qualsiasi denominazione, avente 
per oggetto la prestazione di 
siffatti servizi- In base alla 
presente definizione non sono 
considerati terzi fra loro gli 
utenti f) autoassistenza a terra, 
situazione nella quale un utente 
fornisce direttamente a se stesso 
una o più categorie di servizi di 
assistenza e non stipula alcun 
contratto con terzi, sorto 
qualsiasi denominazione, avente 
per oggetto la prestazione ci 
siffatti servizi. 
di detiene 
par te e :. pacione 
ne i i. ' a I ;: r o, owe ro maqqioritaria 
- le cui partecipazione in 
ciascuno degli altri è detenuta 
a _ti_t e 1 o _ maggiori ta r i o _c a __u no 
r:;:e:;r;o 'c-nteT 
DOC__IT\AM\304 .30-162-0 
ANT/mon £ PE 251055/1C 
Or. er. 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 luglio 1996 
EMENDAMENTO 39 
presentato dall'on. Simpson, a nome del gruppo PSE A4-0229/39 
(A4-0229/96) RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA 
dell'on. Seal 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI DELLA 
COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Posizione comune del Consiglio Emendamento 
(Emendamento 39) 
Articolo 5 
Il comitato deali utenti 
K'--:: oltre dodici mesi dall'entrata in 
vigore della presente direttiva, gli 
Stati membri, prendono i provvedimenti 
necessari per istituire un eomitato 
composto dai rappresentanti degli 
utenti o dalle organizzazioni 
rappresentative degli utenti per 
ciascun aeroporto contemplato, fermo 
restando che ogni utente ha il 
diritto di far parte del comitato o, 
a sua scelta, di affidare a 
un organizzazione 1'incarico da 
rappresentarlo. __"!_. Non oltre dodici mesi dall'entrata 
in vigore della presente direttiva, 
gli Stati membri assicurano che sia 
istituito un comitato composto dai 
rappresentanti degli utenti o dalle 
organizzazioni rappresentative degli 
utenti per ciascun aeroporto 
contemplato. 
2. Ogni utente ha il diritto di far 
parte del comitato o, a sua scelta, 
di affidare a un'organizzazione 
l'incarico di rappresentarlo. Anche i 
lavoratori aeroportuali e le 
organizzazioni dei rappresentanti dei 
passeaaeri che utilizzano 
1 ' aeroporto, esistano tali 
oroanizr.azi.oni, hanno il diritto di 
i a:- parte del comitato. Le modalità 
di decisione in seno al comitato 
possono tener conto del volume di 
arti, vita dei 
iei1'aerooorto diversi 
considerato, utenti 
pur 
Garantendo che tutti eli interessi 
'aooresentati. 
oresicente del comi rato è nominato 
cai le :ato membro ed è autonomo sia 
confronti deli'e: 
coorte che cl­
eomi tato deal ci gestione 
utenti. 
ì Jan te eli gestione dell'aeroporto 
nella selezione dei orestatori -di 
servizi ci assistenza :erra 
a su "ecolarmente con tale ente 
fine di contribuire ad assicurare 
a ••? r opqr tua li siano utilizzati rutture 
con 
ticìenza. 
:)OC_ IT\AM\304 \3046'8'.! 
/..:,"r/nìon ?E 251.055/Em. 
Or. 
PARLAMENTO EUROPEO 
11.7.96 .A4-0229/12 
Emendamento 12 
presentato dagli onn. Jarzembowski e Sarlis, a nome del gruppo del PPE 
RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA dell'on. Seal (A4-0229/96) 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI DELLA 
COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio 
(C4-0220/96 - 94/0325 (SYN) )" 
Posizione comune del. Consiglio Emendamento 
(Emendamento 12) 
Articolo 9, paragrafo 6 bis nuovo) 
6 bis. I termini precitati e il 
disposto del paragrafo 2, lettera b), 
non si applicano qualora l'ente di 
gestione dell'aeroporto possa 
dimostrare che le misere di 
ampliamento o modifica dell'aeroporto 
eventualmente necessarie risultano 
inattuabili per motivi pertinenti, 
obiettivi e trasparenti. 
DOC_IT\AM\304\304620 
ANT/mon S PE 251.055/12 
Or. en 
PARLAMENTO EUROPEO 
11.7.96 A4-0229/13 
Emendamento 13 
presentato dagli onn. Jarzembowski e Sarlis, a nome del gruppo del PPE 
RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA dell'on. Seal (A4-0229/96) 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI DELLA 
COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio 
(C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
Posizione comune del Consialio Emendamento . . . • 
(Emendamen to 13) 
Articolo 11, paragrafo 1 bis nuovo) 
1 bis. L'attuazione della presente 
direttiva non pregiudica le decisioni 
in materia di selezione vigenti fino 
alla scadenza dei contratti/ a 
condizione che nell'aeroporto esista 
un congruo livello di concorrenza 
conformemente alle disposizioni della 
direttiva e che la data di scadenza 
dei contratti sia ragionevolmente 
ravvicinata. La disposizione precitata 
si applica in particolare ai contratti 
conclusi antecedentemente f al 13 
dicembre 1994. Gli Stati membri 
notificano alla Commissione tali 
contratti. Alla loro scadenza, la 
selezione avviene conformemente al 
presente articolo. 
DOC_IT\AM\304\30.4G20-. PE 251.055/13 
AN']7mon G r- Or.' er. 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 luglio 96 A4-0229/3 
Emendamento 3 
presentato dall'on. Kaklamanis, a nome del gruppo UPE e dall'on. Panagopoulos 
RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA dell'on. Seal (A4-0229/96) 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI 
DELLA COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Posizione comune del Consialio Emendamento 
(Emendamento 3) 
Articolo 11, paragrafo 3 bis (nuovo) 
3 bis, Qualora il numero dei 
prestatori sia limitato a norma 
dell'articolo 6. paragrafo 2 o 
dell'articolo 9, paragrafo 1, lettera 
b). la compagnia aerea che detiene 
oltre il. _25_%_ jâfîi. traffico 
aeroportuale o, nel caso degli scali 
insulari, oltre il 25% del regolare 
traffico aeroportuale, è autorizzata 
sia ad accedere al mercato di detto 
aeroporto. sia a. COntinv&re ed 
offrire servizi di assistenza a terra 
a terzi in Questo aeroporto, senza 
dover sottostare alla procedura di 
selezione prevista al paragrafo 1 del 
presente articolo. 
DOC_IT\AM\304\30461 9 
TIL/foi PE 251.055/: 
Or. e. 
4P 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 luglio 1996 
EMENDAMENTO 33 
presentato dall'on. Simpson, a nome del gruppo PSE A4-0229/33 
(A4-0229/96) RACCOMANDAZIONE.PER LA SECONDA LETTURA 
dell'on. Seal 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI 
DELLA COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Posizione comune del Consiglio Emendamento 
(Emendamento 33) 
Articolo 14, paragrafo 1, primo e secondo comma 
1. Gli Stati membri possono 
subordinare l'attività di un 
prestatore di servizi di assistenza o 
di un utente che effettua 
l'autoassistenza in un aeroporto 
all'ottenimento di un riconoscimento 
di idoneità rilasciato da un'autorità 
pubblica indipendente dall'ente di 
gestione di tale aeroporto. 
I criteri per il rilascio del 
riconoscimento di idoneità devono 
riferirsi alla sicurezza degli 
impianti, degli aeromobili, delle 
attrezzature e delle persone nonché 
alla tutela dell'ambiente e alJLa 
legislazione sociale pertinente. 1 . Gli Stati membri subordinano 
l'attività di un prestatore di 
servizi di assistenza o di un utente 
che effettua l'autoassistenza in un 
aeroporto all'ottenimento di un 
riconoscimento di idoneità rilasciato 
da un'autorità pubblica indipendente 
dall'ente di gestione di tale 
aeroporto. 
I criteri per il rilascio del 
riconoscimento di idoneità devono 
riferirsi a un ' organizzazione 
adeguata, a una sana • situazione 
economica e finanziaria, ad una 
copertura assicurativa sufficiente, 
ad adeguate qualifiche dei dipendenti 
del prestatore di servizi di 
assistenza a terra, alla sicurezza 
degli impianti, degli aeromobili, 
delle attrezzature e delle persone 
nonché alla tutela dell'ambiente e al 
rispetto della legislazione sociale 
pertinente. 
DOC_IT\AM\304\304 680 
ANT/mon PE 251.055/Em. 33 
Or . en 
'ti 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 luglio 1996 
EMENDAMENTO 35 
presentato dall'on. Simpson, a nome del gruppo PSE A4-0229/35 
RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA (A4-02Z9/96) 
dell'on. Seal 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI 
DELLA COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Posizione comune del Consiglio Emendamento 
(Emendamento 35) 
Articolo 18 
Protezione sociale e dell'ambiente Protezione sociale 
Fatta salva l'applicazione delle 
disposizioni della presente direttiva 
e nel rispetto delle altre 
disposizioni del diritto comunitario, 
gli Stati membri possono adottare le 
misure necessarie per garantire la 
tutela dei diritti dei lavoratori e 
il rispetto dell'ambiente. Le disposizioni della presente 
non pregiudicano direttiva 
assolutamente diritti e doveri degli 
Stati membri a garantire la tutela 
dei diritti dei lavoratori, fra 
l'altro per quanto riguarda gli 
standard di sicurezza, la competenza 
tecnica, la formazione professionale 
e le qualifiche nonché il diritto ad 
aderire a un sindacato e ad essere. 
rappresentati dallo stesso. 
IT\AM\304\304 6 80 
mon kSl.055/Em. 35 
Or . en 
lì. 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 luglio 1996 
EMENDAMENTO 36 
presentato dall'on. Simpson, a nome del gruppo PSE A4-0229/36 
(A4-0229/96) RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA 
dell'on. Seal 
ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI DI ASSISTENZA A TERRA NEGLI AEROPORTI 
DELLA COMUNITÀ 
Posizione comune del Consiglio C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Posizione comune del Consiglio Emendamento 
(Emendamento 36) 
Articolo 22, secondo comma 
Tale relazione, corredata di proposte 
di revisione della direttiva, è 
redatta entro due anni dalle date di 
cui all'articolo 1. Tale relazione è redatta non oltre il 
31 dicembre 1999 e comprènde una 
dettagliata descrizione delle norme 
in materia di sicurezza generale e di 
gestione in vigore negli aeroporti 
nonché delle disposizioni legislative 
e regolamentari degli Stati frémbri 
relative al riconoscimento di 
idoneità delle attività di assistenza 
a terra, alla formazione e alle norme 
di carattere sociale concernenti i 
dipendenti di tali imprese./; La 
relazione è corredata da proposte di 
revisione della direttiva, compresa' 
l'esigenza di norme comunitaria in 
tali settori fermo restando?^ il 
principio di sussidiarietà. 
DOC_IT\AM\3CM\304 680 
ANT/mon PE 251.055/Em. 36 
Or. en 
15 

BSN 0254-1505 
COM(96) 435 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 08 05 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-437-IT-C 
ISBN 92-78-08583-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
-44