COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO - Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo

SOMMARIO

Avvertenza

Sintesi

1. Stato di esecuzione dei Fondi europei di sviluppo al 3

1 dicembre 2001

1.1. Tabella generale

1.2. Esecuzione dei FES nel 2001

2. Previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2002 (dati riveduti nel maggio 2002)

2.1. Decisioni

2.2. Pagamenti.

2.3. Richieste di contributi previste per il 2002

3. Stime di esecuzione per l'esercizio 2003

Allegati

Avvertenza

Il presente documento è destinato ad essere allegato al progetto di bilancio per il 2003, conformemente agli accordi conclusi nel 1979 nel quadro della procedura di bilancio.

Per semplificare il compito dell'autorità di bilancio, esso si limita all'essenziale e, come negli anni precedenti, evidenzia:

- lo stato di esecuzione dei FES al 31.12.2001;

- le previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio in corso;

- le stime di spesa per l'esercizio 2003.

Per maggiori informazioni riguardo all'esecuzione dei FES al 31.12.2001, si può consultare la Comunicazione della Commissione alla Corte dei conti, al Parlamento e al Consiglio la quale illustra i bilanci finanziari e i conti di gestione del 6°, 7° e 8° FES per l'esercizio 2001 (COM(2002) 211 def. del 29.4.2002).

Sintesi

1. Con un livello di pagamenti pari a 2 067,86 milioni di euro nel 2001, l'esecuzione del FES ha registrato il livello più elevato mai raggiunto, confermando la ripresa dei pagamenti avviata nel 1998 grazie all'entrata in vigore dell'8° FES. Occorre constatare che le spese effettive sono state nettamente inferiori alle previsioni presentate agli Stati membri nel novembre 2000 [1] (2 538 milioni di euro, ossia un tasso di esecuzione dell'81,5%). Lo scarto è principalmente dovuto ad una sopravvalutazione delle possibilità di esborso a titolo degli aiuti programmabili e, in misura minore, dello Stabex. In compenso, i pagamenti sono risultati lievemente superiori alla revisione effettuata nel giugno 2001. Tale revisione, presentata al Consiglio nella comunicazione precedente "Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo [2]" aveva calcolato, infatti, un importo di 2 000 milioni di euro.

[1] COM(2000) 805 def. del 12/12/2000

[2] COM (2001) 402 def. del 16/07/2001

Per quanto riguarda le decisioni, i nuovi impegni registrati nel 2001 ammontano a 1 920 milioni di euro. Se si includono i disimpegni pari a 366 milioni di euro, l'importo netto è di 1 554 milioni di euro. Questo importo è in forte calo rispetto alle realizzazioni del 2000. Con un importo di 3 757 milioni di euro, il 2000 è stato un anno record. Diversi motivi spiegano perché il livello raggiunto nel 2000 non si è mantenuto: innanzitutto i FES funzionano sulla base di cicli di circa cinque anni e, per quanto riguarda le decisioni, il 2000 si situa all'apice del ciclo. Tale movimento è stato accentuato, lo stesso anno, da un impegno di circa 1 miliardo di euro per due programmi di riduzione del debito. Infine, il movimento al ribasso avviato dal 2001 è accentuato dalla carenza di risorse per i paesi più efficienti in attesa della ratifica dell'accordo di Cotonou.

2. Le previsioni di esecuzione per il 2002, soprattutto quelle relative ai pagamenti, sono state corrette al ribasso. Risulta poco probabile che si realizzi il livello previsto nel novembre del 2001. Sulla base di una analisi dei fascicoli in corso, la Commissione punta attualmente ad un importo di 2 000 milioni di euro sia per i pagamenti che per le decisioni, contro rispettivamente 2 345 e 2 100 milioni di euro previsti alla fine del 2001. Le riduzioni riguardano gli aiuti programmabili e sono anche legate ad una mancanza di risorse dovuta al ritardo nella ratifica dell'accordo di Cotonou. Le conseguenze di questo ritardo sono state riassorbite solo in parte dallo stanziamento, a partire dal 2002, di una dotazione di 1 200 milioni di euro provenienti dall'8° FES quale misura transitoria (decisione n. 1/2000 del Consiglio dei Ministri ACP-CE del 27 luglio 2000).

Di conseguenza, mentre la Commissione aveva previsto, nella Comunicazione del dicembre 2001 [3], di dover fare appello a contributi dell'ordine di 2 000 milioni di euro, si ritiene che un importo di 1 800 milioni di euro dovrebbe bastare per soddisfare il fabbisogno. Dal momento che le due prime richieste di contributi ammontavano a 800 milioni di euro, la Commissione prevede di proporre come terza richiesta un importo di 481 milioni di euro, il quale corrisponde al saldo ancora disponibile del 7° FES e consente pertanto di chiudere le richieste di contributi nell'ambito di questo FES. Con la quarta richiesta, che è pari a 519 milioni di euro, si ottiene un importo complessivo di 1 800 milioni di euro. Nell'ottobre 2002 si procederà, sulla base dell'andamento dei fascicoli in corso, ad un riesame del fabbisogno per la quarta richiesta.

[3] COM (2001) 780 def. del 17/12/2001.

3. In conclusione, per il 2003 la Commissione ha previsto decisioni e pagamenti dell'ordine di 2 500 milioni di euro. Questi dati sono ottenuti sulla base del profilo storico (distribuzione degli stanziamenti sui diversi anni di esecuzione) osservato per i FES precedenti e modificato in base ai probabili effetti del processo di deconcentramento dei servizi verso le delegazioni. Vista l'incertezza relativa alla data di attuazione del 9° FES (che è legata alla ratifica dell'accordo di Cotonou), questi dati devono essere interpretati con estrema prudenza.

Tenendo conto del saldo di inizio e fine esercizio ritenuto necessario, l'importo dei contributi che gli Stati membri dovrebbero versare nel 2003 è stimato a 2 300 milioni di euro.

1. stato di esecuzione dei fondi europei di sviluppo al 31 dicembre 2001

1.1. Tabella generale

>SPAZIO PER TABELLA>

1.2. Esecuzione dei FES nel 2001

Evoluzione dei pagamenti (6°, 7° e 8° FES)

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

Raffronto decisioni/pagamenti per strumento tra il 2000 e il 2001 (6°, 7° e 8° FES)

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

Rispetto ai tre anni precedenti, in particolare rispetto al 2000, nel 2001 il livello delle decisioni è stato relativamente debole. Ciò deriva da diversi motivi, innanzitutto dal fatto che l'esecuzione dei FES segue cicli pluriennali. Gli anni 1998-2000 hanno coinciso con l'attuazione dell'8° FES e sono quindi stati caratterizzati da volumi consistenti di impegni. E' quindi normale che a partire dal 2001 il ritmo delle decisioni sia rallentato. Il 2000 ha beneficiato peraltro di una decisione relativa alla riduzione del debito per i paesi maggiormente indebitati che ammontava a 1 030 milioni di euro. Infine, nel 2001 i paesi più efficienti hanno sofferto globalmente di una penuria di risorse in attesa dei nuovi programmi indicativi nazionali che avrebbero dovuto essere firmati nel quadro del 9° FES, mentre somme piuttosto consistenti destinate ad alcuni paesi meno efficienti o in crisi erano state bloccate.

In compenso, il livello dei pagamenti nel 2001 ha raggiunto il livello più elevato dall'inizio dei FES. Il ciclo dei pagamenti segue infatti, con un certo scostamento, quello delle decisioni. Si osserva che, rispetto al 2000, il 2001 ha registrato pagamenti consistenti a titolo degli strumenti Stabex e SAS (strumento di adeguamento strutturale).

La tabella riportata di seguito presenta il saldo di inizio e fine anno, i contributi degli Stati membri al FES e le spese. Va rilevato che somme consistenti sono state trasferite dal conto Stabex verso il conto delle operazioni correnti sia nel 2000 che nel 2001 (1 062 milioni di euro in totale per i due anni). Ciò ha consentito di ridurre notevolmente il fabbisogno di risorse finanziarie provenienti dagli Stati membri. Questi trasferimenti sono stati effettuati dalla Commissione conformemente alla decisione adottata dal Comitato degli Ambasciatori nell'agosto del 2000. Tale decisione obbliga la Commissione a trasferire il saldo del conto Stabex, che è superiore all'importo dei pagamenti sospesi, sul conto delle spese correnti.

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

Le liquidità disponibili alla fine dell'esercizio 2001 ammontano, per tutti i conti calcolati assieme, a 611,4 milioni di euro, di cui 391,2 milioni alla voce operazioni correnti e 220,2 milioni allo Stabex, importi che possono essere considerati nella norma.

Per quanto riguarda l'importo di 391,2 milioni di euro, occorre segnalare che esso comprende 83,5 milioni di euro versati anticipatamente dal Regno Unito e dall'Irlanda a titolo della prima richiesta per il 2002. Senza questo versamento, il saldo sarebbe stato di 307,7 milioni di euro. Quanto allo Stabex, dovrebbe restare disponibile una somma leggermente superiore a 200 milioni di euro per eventuali pagamenti sospesi principalmente a favore del Sudan e del Togo.

Oltre ai 220,2 milioni di euro, la Commissione disponeva anche, a fine esercizio 2001, di un credito nei confronti di alcuni Stati membri che ammontava, sempre a titolo dello Stabex, a 218,7 milioni di euro. Nel frattempo, il credito è stato onorato. La somma in questione, maggiorata degli interessi, è stata trasferita sul conto delle spese correnti nel 2002.

Si ricorda che il livello anormalmente elevato del saldo di fine 2000 era dovuto a motivi diversi (ritardo nelle spese a titolo dello strumento di adeguamento strutturale, trasferimento dal conto Stabex al conto delle spese correnti, ecc.), una situazione che quindi nel frattempo è stata risanata.

2. previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2002 (dati riveduti nel maggio 2002)

La revisione del fabbisogno per il 2002 si fonda su un'analisi dei fascicoli in corso presso i servizi della Commissione. I risultati sono presentati nella tabella seguente.

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

2.1. Decisioni

Le previsioni in materia di decisioni (2 000 milioni di euro) sono state lievemente rivedute al ribasso rispetto a quelle fissate nel novembre 2001 (2 100 milioni di euro), il che dipende principalmente dal fatto che, in attesa della ratifica dell'accordo di Cotonou, alcune regioni efficienti soffrono della penuria di risorse in attesa dell'attuazione del suddetto accordo.

2.2. Pagamenti

Anche le previsioni relative ai pagamenti sono state corrette al ribasso e sono attualmente stimate a 2 000 milioni di euro, rispetto a 2 345 milioni di euro nel novembre 2001. Si osserva effettivamente un certo ritardo nell'esecuzione degli aiuti programmabili per gli stessi motivi indicati di sopra in merito alle decisioni. Per quanto riguarda gli altri strumenti, le cifre presentate precedentemente restano globalmente valide. Occorre tuttavia sottolineare che il rendimento nel 2002 si assesta ampiamente al di sopra della media raggiunta nel corso degli anni 1992-2001 (1 550 milioni di euro).

A titolo di informazione, la tabella riportata di seguito compie un raffronto tra la stima effettuata per il 2002 (cfr. sopra) con la situazione dei pagamenti osservati alla fine del mese di maggio 2002.

Spese del FES al 31/5/2002 rispetto alla previsione per il 2002

>SPAZIO PER TABELLA>

Il tasso globale di realizzazione al 31 maggio 2002 è del 30%. Questa percentuale è coerente con quelle realizzate in passato allo stesso momento dell'anno. Nel 1999 e nel 2000 i tassi erano, rispettivamente, del 33% e del 21%. Il livello elevato dei tassi constatato nel 2001 (42%) è dovuto agli esborsi (eccezionali) realizzati a titolo dello Stabex (259 milioni di euro alla data in questione).

2.3. Richieste di contributi previste per il 2002

La revisione al ribasso dei pagamenti porta ad una riduzione dei contributi che gli Stati membri dovranno versare nel 2002. Mentre inizialmente era previsto un importo di 2 000 milioni di euro, appare ora che una somma di 1 800 milioni di euro dovrebbe poter coprire il fabbisogno. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, ciò dovrebbe comportare, per le operazioni correnti, un saldo di fine esercizio 2002 dell'ordine di 370 milioni di euro. Un saldo di questa entità dovrebbe dare alla Commissione sufficiente margine di manovra per ogni eventuale esborso che superi le previsioni attuali di 2 000 milioni di euro.

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

I seguenti elementi esplicativi dovrebbero consentire una corretta lettura della tabella:

- Dal momento che prima del 1° gennaio 2002 è stata versata anticipatamente una somma di 83,5 milioni di euro, la quale rientra nel saldo di inizio anno, la somma restante che gli Stati membri devono versare è di 1 716,5 milioni di euro. In questo modo si ottiene l'importo complessivo di 1 800 milioni di euro.

- L'importo indicato nella tabella come trasferimento dal conto Stabex è una stima, non essendo ancora noti gli interessi maturati sul conto nel 2002.

- Il contributo indicato a titolo dello Stabex riguarda il versamento dell'ultimo credito effettuato da uno Stato membro nel febbraio 2002. Tutti i crediti Stabex sono stati quindi onorati.

- Riguardo al saldo Stabex di fine anno, è stato stimato un saldo di 203,1 milioni di euro. Questo importo corrisponde ai pagamenti attualmente sospesi destinati al Sudan e al Togo. Se dovessero essere effettuati pagamenti, il saldo di fine anno dovrebbe diminuire di conseguenza.

In pratica, visto che le due prime richieste ammontavano globalmente a 800 milioni di euro, la Commissione propone come terza richiesta di contributi di attingere alla rimanenza del 7° FES, ossia 481 milioni di euro. Per quanto riguarda i contributi degli Stati membri, il 7° FES verrebbe così concluso. Per l'ultima richiesta resterebbe un importo di 521 milioni di euro, da attingere all'8° FES. Si ricorda che la ripartizione degli oneri tra gli Stati membri è stata modificata in quanto, a partire dall'8° FES, l'Austria, la Finlandia e la Svezia dovranno contribuire al finanziamento del FES. La tabella in allegato 1 presenta le chiavi di ripartizione del 7° e 8° FES, nonché gli importi che ogni Stato membro dovrebbe versare sulla base dello scenario sopra descritto.

3. Stime di esecuzione per l'esercizio 2003

Il livello delle spese per il 2003 costituisce solo una stima approssimativa basata sul ritmo osservato in passato per i diversi FES. Si tiene conto degli effetti scontati del deconcentramento dei servizi della Commissione. E' chiaro che i tempi della ratifica dell'accordo di Cotonou avranno un effetto rilevante sul livello effettivo delle decisioni e dei pagamenti. I dati numerici devono quindi essere interpretati con prudenza.

Sia in termini di decisioni che di pagamenti, la Commissione punta per il 2003 ad un importo di 2 500 milioni di euro. Riguardo alle decisioni, la maggior parte dovrebbe effettuarsi a titolo del 9° FES che dovrebbe diventare pienamente operativo. Dopo la ratifica dell'accordo di Cotonou, dovrebbe essere disponibile per nuovi impegni un importo globale stimato a 15,4 miliardi di euro. Di questa somma, 12,8 miliardi corrispondono alla nuova dotazione finanziaria prevista dall'accordo di Cotonou (eventualmente maggiorata di 1 miliardo di euro a seguito dell'esame del Consiglio nel 2004). A ciò bisogna aggiungere le rimanenze dei FES precedenti (6°, 7° e 8°), stimate per il momento a 2,6 miliardi di euro.

Rispetto al passato, il livello delle decisioni dovrebbe quindi aumentare significativamente negli anni a venire. Per il periodo 2003-2007, la Commissione si aspetta per il momento un livello medio che oscilla tra 2,5 e 2,6 miliardi di euro, con un picco superiore a 3 miliardi di euro nel 2005.

Riguardo ai pagamenti, l'importo previsto oscilla tra 2,7 e 2,8 miliardi di euro. Si prevede un picco nell'anno 2006, anno in cui anche le spese dovrebbero superare i 3 miliardi di euro.

Visto l'obiettivo di riportare il saldo di fine anno 2003 ad un importo vicino a 200 milioni di euro, e tenendo conto degli interessi, la Commissione prevede che un contributo degli Stati membri equivalente a 2 300 milioni di euro dovrebbe essere sufficiente per garantire l'adeguato finanziamento del FES.

La tabella seguente riassume la situazione finanziaria prevista per il 2002 (cfr. tabella di sopra), completata dalle previsioni per il 2003.

>SPAZIO PER TABELLA>

in milioni di euro

ALLEGATO 1

>SPAZIO PER TABELLA>

CONTRIBUTO AL FES PER L'ESERCIZIO 2002

Allegato 2 : Estratti dei conti di gestione al 31.12.2001

CONTI CONSOLIDATI DEL FES AL 31.12.2001

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Conti consolidati del FES al 31.12.2001 (Natura degli aiuti)

in 1 000 euro

>SPAZIO PER TABELLA>