IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 definitivo 
  
PARERE DELLA COMMISSIONE 
su una proposta di decisione del Parlamento  europeo del 22 aprile 2008 che modifica la 
decisione 94/262/CECA, CE, Euratom, del 9 marzo 1994, sullo statuto e le condizioni 
generali per l’esercizio delle funzioni del mediatore 
 
IT 3   IT RELAZIONE 
L’articolo 195 del trattato che istituisce la Comunità europea (trattato CE) e l’articolo 107 D 
del trattato che istituisce la Comunità eur opea dell’energia atomica (trattato Euratom) 
prevedono che il Parlamento europeo fissi lo stat uto e le condizioni generali per l’esercizio 
delle funzioni del mediatore. Il Parlamento eu ropeo ha adottato una decisione – il cosiddetto 
statuto del mediatore – che stab ilisce tale statuto e tali condizioni generali nel marzo 19941 e 
l’ha modificata nel 20022. 
In una lettera dell’11 luglio 2006 al Parlamento europeo, il me diatore ha osservato che lo 
statuto continua a costituire un valido inquad ramento per le sue attività. Ha tuttavia 
individuato vari possibili cambiamenti, che lo aiuterebbero a operare con maggiore efficacia a 
beneficio dei cittadini europei.  Di conseguenza, ha chiest o al Parlamento europeo di 
modificare gli articoli 1, 3, 4 e 5 del suo statuto. 
Alcuni degli emendamenti suggeriti dal mediat ore sono puramente tecnici, poiché prevedono 
la soppressione dei riferimenti alla Comunità europea del carbone e dell’acciaio. Altri sono 
sostanziali e riguardano il potere di intervenire dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione 
europea, il rifiuto dell’accesso ai fascicoli per motivi di segreto professionale debitamente 
giustificati, le testimonianze dei funzionari, le informazioni su eventuali incidenze penali e la 
cooperazione nel campo dei diritti fondamenta li. Con lettera del 6 marzo 2008, il mediatore 
ha comunicato l’intenzione di ritirare la richiesta di interv enire nei procedimenti avviati 
dinanzi alla Corte di gius tizia dell'Unione europea. 
In occasione della riunione plenaria del 22 ap rile 2008, il Parlamento europeo ha adottato 
sette emendamenti allo statuto del mediatore, sulla base delle richie ste di quest’ultimo.  
Con lettera del 23 aprile 2008, il Parlamento ha  chiesto alla Commissione, in conformità 
dell'articolo 195, paragrafo 4, del trattato CE e dell’articolo 107 D, paragrafo 4, del trattato 
Euratom, di esprimere il suo parere su tali modifiche. 
La Commissione può accettare gli emendamenti re lativi alla Comunità europea del carbone e 
dell’acciaio, che sono di natura puramente fo rmale. Può inoltre accogliere l’emendamento 
relativo all’audizione di testimoni, che conferma il principi o in base al quale i funzionari si 
esprimono non a titolo personale ma in quanto f unzionari e restano comunque vincolati dagli 
obblighi derivanti dallo statuto dei funzionari  delle Comunità europee, in particolare 
dall'obbligo del segreto professionale. 
Per quanto riguarda gli altri emendamenti, la  Commissione formula le seguenti osservazioni. 
                                                 
1 Decisione 94/262/CECA, CE, Euratom del Parlamento europeo, del 9 marzo 1994, sullo statuto e le 
condizioni generali per l’esercizio delle funzioni del mediatore, (GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15). 
2 Decisione del Parlamento europeo, del 14 marzo 2002, che modifica la deci sione 94/262/CECA, CE, 
Euratom sullo statuto e le condizioni generali dell'esercizio delle funzioni del mediatore (2002/262/CE, 
CECA, Euratom), (GU L 92 del 9.4.2002, pag. 13). 
 
IT 4   IT Accesso ai documenti  
La Commissione conviene con il Parlamento  che è opportuno aumentare la fiducia dei 
cittadini nella capacità del mediatore di svolgere indagi ni approfondite e imparziali su 
presunti casi di cattiva amministrazione. A qu esto scopo, e considerando le disposizioni 
sull’accesso del pubblico ai documenti delle tre istituzioni3 e le norme di sicurezza applicabili 
al trattamento delle informazioni  classificate della Commissione4 e del Consiglio5, è 
necessario definire meglio le condizioni per l’ accesso da parte del mediatore e del personale 
alle sue dipendenze a informazioni  sensibili e classificate.  
Riguardo ai documenti classificati,  la Commissione approva la pr oposta del Parlamento che il 
mediatore debba applicare norme rigorosamente equivalenti a quelle in vigore nelle istituzioni 
o negli organi in questione.  
Per quanto riguarda le altre informazioni soggette all'obbligo del segreto professionale in base 
alle norme del diritto comunita rio che impongono una tutela speci fica per tali informazioni, la 
Commissione è d’accordo con il Parlamento ch e il mediatore e il personale alle sue 
dipendenze debbano trattare le richieste di terzi per l'acce sso ai documenti ottenuti dal 
mediatore durante le indagini conformement e alle condizioni e ai limiti stabiliti dal 
regolamento (CE) n. 1049/2001, in pa rticolare dall'articolo 4. 
Condivide inoltre l’opinione del Parlamento secondo cui il mediatore può concordare con le 
istituzioni le modalità operative pe r l’accesso a informazioni o documenti. 
Di conseguenza, la Commi ssione può approvare lo scopo degli emendamenti relativi 
all’accesso ai documenti, purché venga usata una formulazione più precisa, ovvero: 
Articolo 3, paragrafo 2, comma 1:  Le istituzioni e gli organi  comunitari hanno l’obbligo di 
fornire al mediatore le informazioni che egli ri chiede loro e gli permettono di consultare i 
loro fascicoli. L'accesso a informazioni o documenti classificati, in particolare documenti sensibili conformemente all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 1049/2001, è soggetto alle 
norme in materia di sicurezza applicabili a ll’istituzione o all’organo in questione e  
all’osservanza, da parte del mediatore, di norme  rigorosamente equivale nti a quelle in vigore 
nell'istituzione o nell'organo in questione.  
Articolo 4, paragrafo 1: Il mediatore e il personale alle sue dipendenze - ai quali si applicano 
gli articoli 287 del trattato CE e 194 del trattato CEEA - sono tenuti a non divulgare le informazioni e i documenti di cu i siano venuti a conoscenza nell' ambito delle indagini da loro 
svolte. Essi hanno in particolare
 altresì  l'obbligo di non divulgare in formazioni classificate, 
né documenti trasmessi al mediatore, in particolare  come documenti sensibili conformemente 
all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 1049/2001, o come documenti che rientrano 
nell'ambito della legislazione comunitaria conc ernente la protezione dei dati personali, né 
                                                 
3 Regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo 
all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento  europeo, del Consiglio e della Commissione, (GU 
L 145 del 31.5.2001, pag. 43). 
4 Decisione della Commissione, del 29 novembre 2001, che modifica il regolamento interno della 
Commissione (2001/844/CE, CECA, Euratom), (GU L 317 del 3.12.2001, pag. 1). 
5 Decisione del Consiglio, del 19 marzo 2001, che adotta le norme di sicurezza del Consiglio 
(2001/264/CE), (GU L 101 dell'11.4.2001, pag. 1). 
 
IT 5   IT informazioni che possano recar pregiudizio alla persona che sporge denuncia o a qualsiasi 
altra persona interessata, fatto salvo il disposto del paragrafo 2. 
Il mediatore e il personale alle sue dipendenze tr attano le richieste di terzi per l'accesso ai 
documenti ottenuti dal me diatore durante le indagini confor memente alle c ondizioni e ai 
limiti stabiliti dal regolam ento (CE) n. 1049/2001, in particolare l'articolo 4. 
Le informazioni su eventuali incidenze penali 
Per quanto riguarda le informazioni su eventu ali incidenze penali delle quali il mediatore 
venga a conoscenza nell’ambito di un’indagine, a parere del mediatore l’articolo 4, paragrafo 
2, dello statuto, com’è attualmente formulato, po trebbe essere interpretato nel senso che il 
mediatore è tenuto ad agire in maniera tale da  rischiare di ostacola re un’indagine svolta 
dall’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) sulla base del suo mandato, dovendo 
avvisare soltanto le autorità naziona li prima che l’OLAF possa farlo.  
La Commissione conviene con il Parlamento ch e il mediatore dovrebbe  poter comunicare 
all’OLAF tutte le informazioni su questioni di sua competenza. Tuttavia, la Commissione 
ritiene che l’emendamento proposto dal Parlam ento non risponda necessariamente a questo 
scopo, poiché da esso non risulta chiaramente se la nozione di  “istituzioni o […] organi 
comunitari competenti” comprenda l’OLAF. Inoltr e, la frase successiva prevede già che il 
mediatore informi anche l’istituzione o l’organo comunitario da cui dipende il funzionario o 
l'agente interessato. Infine, l’ OLAF dovrebbe essere avvertito  soltanto di questioni che 
rientrano nelle sue competenze.  
Per risolvere questi potenziali problemi, la  Commissione potrebbe accettare la seguente 
formulazione alternativa, nella quale si specifica che il mediatore deve avvisare 
immediatamente le autorità na zionali competenti tramite le Rappresentanze permanenti degli 
Stati membri o tramite il servizio della Comm issione responsabile della lotta antifrode, nei 
casi che rientrano nelle sue competenze.  
Articolo 4, paragrafo 2: Qualora, nell'ambito di un'indagine, venga a conoscenza di fatti 
aventi, a suo giudizio, un'incidenza penale, il mediatore li comunica immediatamente alle 
autorità nazionali competenti tramite le Ra ppresentanze permanenti degli Stati membri 
presso le Comunità europee oppure al servizio responsabile della lotta contro  la frode, nei 
casi che rientrano nelle sue competenze ; se del caso, il mediatore in forma anche l'istituzione 
o l'organo comunitario da cui dipe nde il funzionario o l'agente  interessato, ch e potrebbero 
eventualmente applicare l'articolo 18, secondo co mma, del protocollo sui privilegi e sulle 
immunità delle Comunità europee. Il mediat ore può altresì informare l'istituzione o l'organo 
comunitario interessato dei fatti riguardanti, sotto il profilo disciplinare, il comportamento di 
uno dei loro funzionari o agenti.  
Cooperazione nel campo de i diritti fondamentali 
L’attuale statuto si è dimostrato  una valida base per la coll aborazione del mediatore con i 
mediatori nazionali e con organismi simili negli Stati membri. La Commissione incoraggia pienamente tale pratica. Tuttavia, i trattati n on conferiscono al mediat ore la competenza di 
trattare dei diritti umani e fondamentali in generale.  
 
IT 6   IT Per quanto riguarda l’emendamento del Parlamento  circa la cooperazione con le istituzioni 
nazionali e internazionali per la promozione e la protezione dei diritti fondamentali, la 
Commissione ritiene perciò che la proposta oltrepassi i conf ini del mandato conferito al 
mediatore dai trattati. 
In virtù degli articoli 302 e 303 del trattato CE , è la Commissione, in quanto rappresentante 
della Comunità, ad attuare ogni utile form a di cooperazione con le organizzazioni 
internazionali in generale e con il Consiglio d’Europa in particolare. Si noti inoltre che nel 2007 è stato concluso un accordo tra la Comunità e il Consiglio d’Europa sulla cooperazione 
tra quest’ultimo e l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali.  
Tenuto conto di ciò, la Comm issione potrebbe accettare com unque la seguente formulazione 
alternativa, che risponderebbe alle esigenze di cui sopra:  
Articolo 5:  Il mediatore può, alle stesse condizioni e nell’ambito delle sue funzioni quali 
previste dall’articolo 195 del trattato che isti tuisce la Comunità europea e dall’articolo 
107 D del trattato che istituisce la Co munità europea dell’energia atomica , cooperare con 
altre istituzioni e organismi degli Stati membri competenti  per promuovere e proteggere i 
diritti fondamentali. 
In conclusione, si propone che la Commissione adotti il seguente progetto di parere. 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
su una proposta di decisione del Parlamento  europeo del 22 aprile 2008 che modifica la 
decisione 94/262/CECA, CE, Euratom, del 9 marzo 1994, sullo statuto e le condizioni 
generali per l’esercizio delle funzioni del mediatore 
La Commissione, 
visto l'articolo 195, paragrafo 4, del trattato ch e istituisce la Comunità europea e l'articolo 
107 D, paragrafo 4, del trattato che istituisce la  Comunità europea dell'energia atomica,  
EMETTE IL SEGUENTE PARERE:  
I cittadini devono avere fiducia ne lla capacità del mediatore di s volgere indagini approfondite 
e imparziali su presunti casi di cattiva ammi nistrazione. Il mediator e ha bisogno di regole 
chiare, concise ed efficaci. La  Commissione accoglie pertanto in larga misura i principi 
adottati dal Parlamento europeo, formula ndo tuttavia le seguenti osservazioni. 
La Commissione conviene con il Parlamento  che è opportuno aumentare la fiducia dei 
cittadini nella capacità del mediatore di svolgere indagi ni approfondite e imparziali su 
presunti casi di cattiva am ministrazione. A questo sc opo, e considerando le norme 
sull’accesso del pubblico ai documenti delle tre istituzioni e le no rme di sicurezza applicabili 
al trattamento delle informazioni classificate della Commissione e del Consiglio, è necessario 
definire meglio le condizioni per l’accesso da  parte del mediatore e del personale alle sue 
dipendenze a informazioni classificate e ad al tre informazioni soggette all'obbligo del segreto 
professionale.  
La Commissione conviene inoltre con il Parlam ento sull’esigenza che il mediatore e il 
personale alle sue dipendenze trattino le richieste di terzi per l'accesso ai documenti ottenuti durante le indagini conformemente alle condizi oni e ai limiti stabiliti dal regolamento (CE) 
n. 1049/2001, in particolare dall'articolo 4. 
 
IT 7   IT Approva pertanto lo scopo degli emendamenti in  materia di accesso a fascicoli e documenti. 
Ritiene tuttavia che sia necessaria una formulazione diversa e più precisa. 
Inoltre, la Commissione condivi de l’opinione del Parlamento secondo cui lo statuto dovrebbe 
prevedere la possibilità che il mediatore comuni chi all’Ufficio europeo per la lotta antifrode 
(OLAF) tutte le informazioni che rientrano nelle sue competenze. Auspica tuttavia una 
formulazione diversa e più precisa. 
La Commissione non approva l’emendamento rela tivo alla cooperazione nel campo dei diritti 
fondamentali nella sua forma attuale, ma potre bbe accettare una formulazione tale da non 
creare l’impressione di ampliare le competenze de l mediatore definite dai trattati, o di violare 
le prerogative istituzionali della Commissione stessa.  
La Commissione approva l’obiettivo dell’emenda mento relativo ai testimoni, che conferma il 
principio in base al quale i funzionari si esprimono non a t itolo personale ma in quanto 
funzionari.  
Infine, gli emendamenti relativi alla Comun ità europea del carbone e dell’acciaio sono di 
natura puramente formale e non suscitano alcun commento.