Parere del Comitato delle regioni in merito:alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni eEurope 2002: un quadro normativo comunitario per la valorizzazione delle informazioni del settore pubblico, ealla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico e al loro sfruttamento a fini commerciali



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 26/03/2003 pag. 0038 - 0040



Parere del Comitato delle regioni in merito: - alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni 'eEurope 2002: un quadro normativo comunitario per la valorizzazione delle informazioni del settore pubblico'", e - alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico e al loro sfruttamento a fini commerciali" (2003/C 73/10) IL COMITATO DELLE REGIONI, viste la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "eEurope 2002: un quadro normativo comunitario per la valorizzazione delle informazioni del settore pubblico" (COM(2001) 607 def.) e la "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico e al loro sfruttamento a fini commerciali" (COM(2002) 207 def. - 2002/0123 (COD)); vista la decisione del Consiglio in data 24 luglio 2002 di consultarlo al riguardo, in conformità dell'art. 265, primo paragrafo, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 12 marzo 2002, di incaricare la commissione Cultura e istruzione di preparare i lavori in materia; visto il Libro verde "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa" (COM(98) 585 def.); visto il proprio parere (CdR 190/1999 fin)(1) in merito a "L'informazione del settore pubblico: Una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione" (COM(98) 585 def.); visto il piano d'azione dal titolo "eEurope 2002 - Una società dell'informazione per tutti" (COM(2000) 330 def.); vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni "Introduzione delle comunicazioni mobili della terza generazione nell'Unione europea: situazione attuale e approccio per il futuro" (COM(2001) 141 def.); visto il programma pluriennale comunitario di promozione dello sviluppo e dell'uso di contenuti digitali europei nelle reti mondiali e di promozione della diversità linguistica nella società dell'informazione eContent (decisione n. 48/2001/CE del Consiglio, del 22 dicembre 2000)(2); vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione (2001/29/CE); vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle banche di dati (96/9/CE); visto lo studio sullo sfruttamento a fini commerciali dell'informazione del settore pubblico elaborato per la Commissione europea da Pira International (ottobre 2000); visto il proprio progetto di parere (R/CdR 134/2002 riv.) adottato dalla commissione Cultura e istruzione il 30 settembre 2002 (relatrice: Barrero Flórez, direttrice generale agli affari europei presso il governo del Principato delle Asturie (E/PSE)), ha adottato nel corso della 47a sessione plenaria del 20 e 21 novembre 2002 (seduta del 21 novembre), il seguente parere. 1. Posizione del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni sottolinea 1.1. il forte impatto positivo che lo sviluppo della società dell'informazione e della conoscenza produce sulla qualità della vita dei cittadini, la competitività delle imprese, la creazione di posti di lavoro e la qualità dei servizi pubblici; 1.2. il ruolo fondamentale che lo sfruttamento e il riutilizzo delle informazioni svolgono nello sviluppo della società dell'informazione e della conoscenza; 1.3. il grande potenziale economico, e quindi di creazione di posti di lavoro, dell'informazione creata, raccolta e gestita dal settore pubblico, base fondamentale per molti prodotti di informazione digitale del settore dei contenuti nonché importante materia prima per nuovi servizi a valore aggiunto, tanto del settore pubblico come di quello privato, che si avvalgono di diversi canali tra cui Internet senza filo; 1.4. che le autorità locali e regionali figurano tra i principali produttori, rilevatori, possessori e fornitori d'informazioni per il settore pubblico e che pertanto la corretta raccolta e l'ampio uso di questi dati riveste per loro grande interesse e rilievo; 1.5. le limitate possibilità attuali di sfruttamento delle informazioni degli enti pubblici in Europa dovute, sostanzialmente, alla mancanza di chiarezza e coerenza delle norme e delle pratiche vigenti nell'Unione europea ed alle carenze di carattere informativo dello stesso settore pubblico; 1.6. la generale incertezza sulle condizioni di utilizzo e gestione delle informazioni delle amministrazioni pubbliche dell'Unione europea, che non consente in genere alle imprese del settore dei contenuti uno sfruttamento transfrontaliero di detti dati; 1.7. l'importanza che la diffusione e il riutilizzo delle informazioni generalmente accessibili rivestono per gli enti locali e regionali ai fini di un migliore esercizio della loro missione di servizio pubblico, essendo detti enti i responsabili politici più vicini ai cittadini, alle organizzazioni ed alle imprese; 1.8. le diverse tradizioni culturali ed amministrative degli Stati membri e dei rispettivi enti territoriali in materia di raccolta e gestione dell'informazione del settore pubblico, ed il fatto che comunque l'accesso all'informazione del settore pubblico è di competenza dei livelli nazionale, regionale e locale; 1.9. che un uso e uno sfruttamento più efficaci ed estesi dell'informazione degli enti pubblici, da parte dello stesso settore pubblico come dei cittadini, delle imprese e delle organizzazioni, hanno ripercussioni considerevoli sullo sviluppo economico e sociale della società attuale; 1.10. l'importanza e la necessità di poter contare su regole e pratiche comuni in materia di riutilizzo e sfruttamento delle informazioni del settore pubblico, che garantiscano l'applicazione delle stesse condizioni di base a tutti coloro che operano sul mercato europeo dell'informazione, una maggiore trasparenza riguardo alle condizioni di riutilizzo di detta informazione e l'eliminazione delle distorsioni del mercato interno; 1.11. che i documenti oggetto di studio nella presente sede rientrano in un pacchetto di misure politiche che si stanno mettendo a punto nel quadro della definizione di un corpus minimo di norme sullo sfruttamento a fini commerciali o meno dell'informazione del settore pubblico degli Stati membri. 2. Raccomandazioni Il Comitato delle regioni 2.1. Concorda con la comunicazione sul fatto che un migliore uso delle informazioni in possesso delle amministrazioni pubbliche sarebbe proficuo per tutti i cittadini dell'UE, le imprese e lo stesso settore pubblico, che potrebbero trarre grandi vantaggi dalla disponibilità di tali informazioni su Internet. 2.2. Condivide la convinzione della Commissione secondo cui l'informazione del settore pubblico presenta un notevole potenziale economico. Si tratta infatti di un elemento essenziale di molti prodotti digitali d'informazione, suscettibile di divenire un'importante materia prima per i nuovi servizi e in particolare per le applicazioni Internet senza filo. 2.3. Approva il progetto di direttiva in base al quale un'armonizzazione minima delle norme e delle pratiche degli Stati membri sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico contribuirà a creare migliori condizioni di sfruttamento, cosa che si tradurrebbe, da un canto, in un impulso considerevole dell'attività economica e della creazione di posti di lavoro e, dall'altro, in un miglior uso delle informazioni a vantaggio dei cittadini che avrebbero a loro disposizione diversi prodotti di informazione a valore aggiunto che il settore pubblico di per sé non può offrire. 2.4. Accoglie con favore il fatto che la direttiva si circoscriva all'armonizzazione minima necessaria per fornire agli attori del mercato sicurezza giuridica e trasparenza, contribuendo così a ridurre o ad eliminare le principali barriere che ostacolano l'industria, lasciando al tempo stesso un sufficiente margine di manovra agli Stati membri nella loro applicazione e, come principio generale, riservando a ciascun organismo del settore pubblico la decisione di riutilizzare l'informazione di carattere generale. 2.5. Considera infelice il titolo della proposta di direttiva in quanto, come evidenziato nel titolo della comunicazione, ciò che occorre regolamentare è la valorizzazione dell'informazione del settore pubblico e non dei documenti del settore pubblico, poiché quest'ultima è già prevista dalla legislazione di alcuni Stati membri. 2.6. Ritiene che la direttiva dovrebbe far riferimento, tanto nell'ambito di applicazione come nelle relative eccezioni, non solo alle informazioni contenute nei documenti conservati dagli organismi del settore pubblico, ma anche a quelli prodotti da tali enti. 2.7. Ritiene quindi che, in conformità dell'oggetto e del campo di applicazione, la definizione di "riutilizzo" formulata nella proposta di direttiva dovrebbe includere la "valorizzazione" e non solo "l'uso" delle informazioni del settore pubblico. 2.8. Rileva con favore che, nell'ambito di applicazione, vengono rispettate le normative degli Stati membri in merito alla definizione di documenti generalmente accessibili e che, in ogni caso, è garantita la tutela della privacy e dei diritti di proprietà intellettuale di terzi. 2.9. Ritiene che la definizione di "documento" vada precisata in modo da tenere conto della differenza che esiste, in particolare in termini di protezione dei dati, tra un documento unico e dei documenti destinati alla diffusione in massa. 2.10. Ritiene inoltre che il campo di applicazione della proposta di direttiva non debba contemplare neppure i documenti prodotti o conservati dagli organi politici della pubblica amministrazione che devono essere esclusi in conformità della legislazione nazionale. 2.11. Appoggia il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico generalmente accessibili a fini commerciali e non commerciali ed accoglie con favore la volontà della proposta di direttiva di ridurre al minimo l'onere amministrativo supplementare che la messa a disposizione di tali informazioni è suscettibile di comportare per gli enti pubblici. 2.12. Ritiene che la direttiva dovrebbe contenere disposizioni che stabiliscano una serie di requisiti relativi all'uso delle informazioni pubbliche da parte delle imprese commerciali. A tale proposito si pensa tra l'altro di imporre alle imprese l'obbligo di mantenere la qualità e l'attualità delle informazioni pubbliche e di usarle correttamente, senza lasciare spazio a interpretazioni erronee. Si deve inoltre garantire che le informazioni mantengano la propria autenticità e rechino la corretta indicazione della fonte. 2.13. Ritiene che il quadro delle proposte relative alla sperimentazione e al dialogo previste nella comunicazione della Commissione dovrebbe attribuire priorità all'appoggio e alla promozione della sperimentazione, ai diversi livelli del settore pubblico, in materia di standardizzazione dei formati elettronici e di normalizzazione di strutture di metadati; sul piano pratico questi aspetti hanno grandi ripercussioni sulle informazioni disponibili in formato elettronico e potrebbero eliminare la necessità di fornire informazioni in formati diversi. 2.14. Condivide il principio di tariffazione di cui alla proposta di direttiva, che consente agli enti pubblici che lo ritengano necessario o opportuno di ripercuotere, attraverso una tariffa sul riutilizzo delle informazioni, i costi di produzione, riproduzione e diffusione. Nondimeno, trattandosi d'informazioni generalmente accessibili degli enti pubblici, ritiene inappropriata la possibilità di includere un margine di utile. Esprime inoltre la propria preoccupazione per i valori economici che affiancano sul mercato i prodotti ottenuti dalla valorizzazione delle informazioni del settore pubblico da parte di privati e che rischiano di ridurne considerevolmente l'uso generalizzato. 2.15. Concorda con la proposta di direttiva circa la necessità di evitare, in linea generale, comportamenti che possano configurarsi come abusi di posizione dominante ed accoglie con grande favore il fatto che, in via eccezionale, possano ammettersi accordi di esclusiva per lo sfruttamento delle informazioni degli enti pubblici nella misura in cui detti accordi siano necessari per garantire la prestazione di servizi di interesse generale. 2.16. Teme che la mancanza di disposizioni o termini transitori nella proposta di direttiva possa pregiudicare accordi o contratti di riutilizzo o sfruttamento sottoscritti da enti pubblici e imprese private che siano applicabili al momento dell'entrata in vigore della direttiva. 2.17. Propone la definizione d'indicatori obiettivi che consentano di analizzare adeguatamente l'impatto globale della direttiva nel corso di revisioni che verranno effettuate dopo l'entrata in vigore della stessa. 2.18. Accoglie con favore l'istituzione di un gruppo per la promozione dei dati pubblici digitali che funga da piattaforma di coordinamento e cassa di risonanza. Richiama l'attenzione sull'importanza di tener conto degli enti territoriali interessati nell'attuazione del metodo aperto di coordinamento e sollecita la presenza di rappresentanti locali e regionali in detto gruppo. Bruxelles, 21 novembre 2002. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 11. (2) GU L 14 del 18.1.2001.