Parere del comitato delle regioni in merito alla proposta di comunicazione della Commissione agli Stati membri su Aree Urbane (Urban) in relazione ad azioni di iniziativa comunitaria nel quadro dei Fondi strutturali CdR 40/94



Gazzetta ufficiale n. C 217 del 06/08/1994 pag. 0010



Parere in merito alla proposta di comunicazione della Commissione agli Stati membri su Aree Urbane (Urban) in relazione ad azioni di iniziativa comunitaria nel quadro dei Fondi strutturali (94/C 217/03) La Commissione europea, in data 15 marzo 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato delle regioni, nel corso della terza sessione plenaria svoltasi il 17/18 maggio 1994, ha adottato a maggioranza e 2 astensioni, il seguente parere (relatore generale: Rutelli). IL COMITATO DELLE REGIONI Considerato che nella comunicazione COM(94) 46 del 24. 2. 1994, « Futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei fondi strutturali », la Commissione ha approvato i principi generali per le iniziative comunitarie nel periodo 1994-1999 basate principalmente sui temi della cooperazione e delle reti trasfrontaliere e interregionali; sullo sviluppo rurale e delle regioni ultraperiferiche; sull'occupazione e sviluppo delle risorse umane; sulla gestione delle trasformazioni industriali; Considerato che la Commissione ha adottato il 2 marzo 1994 una Comunicazione COM(94) 61 relativa agli orientamenti per i programmi operativi che gli Stati membri sono invitati a stabilire nel quadro di un'iniziativa comunitaria riguardante le zone urbane (Urban), ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 2082/93 modificativo del regolamento (CEE) n. 4253/88 e dell'articolo 3 paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2083/93 modificativo del regolamento (CEE) n. 4254/88; Considerato che il Parlamento europeo ha adottato nella procedura di bilancio per il 1994 la decisione di creare all'interno del capitolo « Iniziative comunitarie » una linea di bilancio intitolata « Politica urbana »; Considerato che, ai sensi dell'articolo 198 A del Trattato sull'Unione europea, i poteri regionali e locali partecipano, per il tramite del Comitato delle Regioni, al processo decisionale della Comunità europea; Considerato che il principio di sussidiarietà comporta che si approfondiscano le prospettive dei poteri locali anche attraverso la dotazione di risorse sufficienti, per consentire meglio lo sviluppo dell'integrazione europea; Considerato che il principio di compartecipazione e la necessità di ridurre il deficit democratico dell'Unione europea implicano che la Commissione coinvolga i poteri locali nella formulazione e nell'applicazione delle politiche strutturali della Comunità; Considerato che il principio di sussidiarietà, secondo il quale le decisioni devono essere prese nel modo più vicino possibile ai cittadini, deve riguardare le azioni di iniziativa comunitaria che rientrano nella competenza della Commissione nel quadro dei Fondi strutturali, affinché anche questi strumenti possano essere ricondotti alla partecipazione attiva e democratica della città e dei poteri locali nel pieno rispetto e con la più ampia valorizzazione del dialogo interistituzionale con il Comitato delle regioni; Considerato che l'insieme dei compiti delle amministrazioni locali, pur diverso nei vari ordinamenti degli Stati membri, è estremamente vasto e importante e che l'integrazione europea produce conseguenze rilevanti sull'attività e la politica degli enti locali; Considerato che l'Agenda 21 sottoscritta alla Conferenza di Rio sottolinea l'importanza di strategie per lo sviluppo sostenibile delle città; Considerato che il documento Europa 2000, il Libro Verde sull'ambiente urbano, e il quinto Programma d'azione hanno sottolineato la necessità che tutte le politiche comunitarie, in conformità con il principio dello sviluppo sostenibile, vengano riviste e che la Commissione si uniformi a questo principio nelle sue iniziative; Considerato che molti aspetti delle politiche comunitarie e delle iniziative della Commissione comportano conseguenze ambientali sulla vita delle città e sull'assetto del loro territorio (energie, trasporti, turismo, PMI, politica sociale) e che anche il quinto Programma quadro di ricerca riconosce la necessità di un'azione di ricerca socio-economica finalizzata sul crescente deterioramento del sistema abitativo e della vivibilità degli spazi pubblici; Considerata l'esperienza dei progetti pilota realizzati nell'ambito dell'articolo 10 del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per lo scambio di esperienze e la cooperazione tra regioni e città europee sin dal 1989; ed in particolare l'esperienza del programma Recite per la promozione delle attività economiche delle regioni sfavorite, il supporto ai partners economici locali, lo sviluppo di economie di scala grazie al sistema della ripartizione dei costi nelle materie di competenza delle autorità locali; Considerato che l'esclusione sociale e le sue conseguenze costituiscono un problema oneroso e difficile per gli enti locali che sono tenuti ad intervenire sul piano dell'assistenza sociale, degli alloggi, del riassetto urbano, del recupero delle zone in stato di degrado o abitate clandestinamente, del reinserimento sociale attraverso la formazione e l'istruzione; Considerata l'esperienza dei programmi volti a porre rimedio al problema dell'esclusione sociale e legata ai flussi migratori verso i grandi centri urbani tra i quali in particolare il programma Povertà III; Considerata l'esperienza di programmi per i partners sociali più deboli, in particolare, Migrants, per l'alloggio per i lavoratori immigrati, ERGO, per la lotta alla disoccupazione cronica, Helios, per la reintegrazione economica e sociale dei portatori di handicap. 1. Osservazioni generali IL COMITATO DELLE REGIONI - esprime il suo vivo compiacimento per la proposta della Commissione di istituire un'iniziativa ad hoc che interpreta la specificità delle questioni urbane e predispone strumenti operativi per le città all'interno delle quali vive l'80 % della popolazione dell'Unione europea; - apprezza il suo carattere innovativo ed istituzionale rispetto ai progetti-pilota realizzati nel quadro dei precedenti Fondi strutturali 1988-1993; - condivide le linee generali della proposta della Commissione per questa linea di azione comunitaria, nella prospettiva di una strategia integrata di lungo periodo che abbia per oggetto le questioni relative allo sviluppo economico, all'energia, ai trasporti, alla pianificazione territoriale, e a tutte le altre questioni dell'ambiente urbano; - invita la Commissione ad esaminare la possibilità di adottare una specifica iniziativa comunitaria relativa ai centri urbani di piccole dimensioni inferiori a 100 000 abitanti; - ritiene che questa strategia possa realizzarsi solo con la partecipazione delle istituzioni locali, del mondo economico e delle associazioni locali utilizzando nel miglior modo possibile tutte le misure di partenariato esistenti, nonché attraverso scambi di informazione ed esperienze a livello trasfrontaliero; tramite network tra città di stati diversi, anche non comunitari, e la valorizzazione di tutte le forme di partnerariato già esistenti; - auspica che l'esperienza di questa iniziativa comunitaria sia posta alla base della istituzione di una nuova politica delle aree urbane in occasione della revisione del 1996 del Trattato sull'Unione europea. 2. Contributo finanziario della Comunità - Considera inadeguato alle esigenze il finanziamento di 600 milioni di ECU che potrà riguardare solo circa cinquanta città di più di 100 000 abitanti per un periodo di quattro anni. - Auspica che questo contributo sia notevolmente accresciuto o concentrato su un numero limitato di iniziative che rappresentano un riferimento significativo di interventi sistematici per la riqualificazione di aree urbane. - Ritiene indispensabile che i fondi per i progetti approvati vengano gestiti direttamente dalle amministrazioni delle singole città e non dalle amministrazioni centrali degli stati membri. 3. Sussidiarietà e compartecipazione - Considera che in forza del principio di sussidiarietà definito nel Trattato sull'Unione europea e del principio di compartecipazione alla base della riforma dei fondi strutturali, le autorità competenti a livello locale dovranno svolgere un ruolo chiave nella gestione dell'iniziativa comunitaria in oggetto, in quanto sono i rappresentanti democraticamente eletti più vicini alla realtà delle comunità urbane. - Ritiene questa iniziativa un'occasione importante per la messa a punto del principio della compartecipazione, in base al quale la Commissione è tenuta ad associare gli enti locali all'elaborazione dell'attuazione della politica strutturale della Comunità, in tutte le modalità possibili, quali ad esempio l'elaborazione di criteri di priorità, la valutazione di progetti e la designazione del gruppo di esperti indipendenti che la Commissione prevede di creare in collaborazione con gli Stati membri. 4. Programmi operativi nazionali - Esprime dubbi sull'utilità dei programmi operativi che gli Stati membri dovranno adottare e preoccupazioni sulla congruità del termine di quattro mesi, dalla data di pubblicazione della comunicazione della Commissione sull'iniziativa in oggetto, per la presentazione dei programmi operativi nazionali. - Auspica che il ruolo degli Stati membri nella selezione dei progetti che la Commissione prevede venga compiuta in accordo con le autorità locali possa essere circoscritto ad una prima selezione che escluda solo i progetti sicuramente non eleggibili, ma che la Commissione conservi, in concorso con le autorità locali, il ruolo decisionale per la definitiva valutazione dei progetti. 5. Quartieri e parti di città eleggibili - Accetta che una parte significativa del bilancio dell'iniziativa sia riservata alle città che si trovano all'interno dell'Obiettivo 1, zone in ritardo di sviluppo, data la necessità di accrescere l'incidenza dell'intervento comunitario, anche oltre l'adozione di piani comunitari di sostegno di ciascuna regione interessata, nella prospettiva di una più rapida riduzione delle differenze di sviluppo di queste zone. - Ritiene peraltro che la somma destinata alle città al di fuori dell'Obiettivo 1 deve essee attribuita con un livello di flessibilità che consenta di coinvolgere quartieri o parti di città con elevato tasso di degrado urbano; quartieri o parti di città sino ad oggi raggiunti solo marginalmente attraverso programmi comunitari di ridotta entità finanziaria e al di fuori dei Fondi strutturali, a causa della loro collocazione in zone non eleggibili. - Ritiene infatti che questo livello di flessibilità debba essere adottato anche perché, malgrado l'allargamento delle città eleggibili nell'ambito dell'Obiettivo 2 a seguito della riforma dei Fondi strutturali, quelle condizioni di crisi possono ancora oggi essere presenti in quartieri o parti di città che presentano forti problemi di riconversione industriale pur appartenendo a città che nel loro insieme non sono considerate eleggibili. - Ritiene infine opportuna l'adozione di tale criterio di flessibilità, considerata l'importanza per tutte le città degli Obiettivi 3 e 4, così come risulta dalla revisione dei regolamenti del Fondo sociale che ha introdotto due nuovi obiettivi per le zone urbane: l'integrazione di coloro che sono minacciati di essere esclusi dal mercato dell'impiego e l'adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali. - Auspica comunque che la scelta delle città al di fuori dell'Obiettivo 1 tenga conto del criterio della disponibilità delle esperienze e dei progetti attraverso la creazione di network e scambi di informazione con città dell'Obiettivo 1. - Ritiene peraltro che il numero di progetti al di fuori dell'obiettivo 1 (16 o 17 su 50, pari ad un terzo del totale) sia insufficiente. - Considera tra i criteri indicati dalla Commissione per la definizione dei quartieri o parti di città in difficoltà particolarmente significativi la qualità degli alloggi, la composizione socio-etnica, il numero dei disoccupati o dei beneficiari dei sussidi di previdenza sociale e desidera aggiungere ad essi il criterio dell'accesso ai servizi di base, quali energia elettrica, acqua, fognature, strade. 6. Misure eleggibili nei progetti - Ritiene adeguata la tipologia delle misure che possono essere incluse in un programma integrato, misure che la Commissione ha opportunamente tipizzato sulla base delle esperienze di programmi-pilota già realizzati. 7. Consultazione e partnerariato - Ritiene che i cittadini che saranno interessati da un qualsiasi programa urbano finanziato dalla presente iniziativa debbano essere consultati direttamente o attraverso rappresentanti eletti a livello locale per evitare errori di pianificazione e interventi privi di potenzialità per la creazione di forme di partnerariato. 8. Diffusione dei risultati - Lamenta che nel passato i risultati delle iniziative delle città pilota siano rimasti poco conosciuti ed auspica seminari e conferenze sui risultati e successivamente raggiunti nell'ambito delle inziative comunitarie in oggetto. Fatto a Bruxelles, il 17 maggio 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC