N.C169/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoall'istituzionedi
un'agenziaeuropeaperlasicurezzaelasalutesullavoro(*)
(92/C169/14)
IlConsiglio,indata25ottobre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreEtty,indata
22aprile1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il29aprile1992,nelcorsodella
296asessioneplenaria,ilseguenteparere.
cooperazioneconefragliistitutinazionalispecializzati
edaltriorganismicheoperanonelcampodellasicurezza
edellasalutesullavoro,ivicompresalapromozione
delsostegnoallaformazionetecnica.Un'Agenziaeuro­
pea,cheassolvavalidamentetalicompiti,potrebbe
contribuirenotevolmentearidurreilrischiodidoppio­
ni.Intalicondizioni,ilComitatoaccetta,inlineadi
massima,l'iniziativapresadallaCommissione ,fatti
salviipuntiseguenti.
2.2.IlComitatoreputachelagammadelleattività
el'elevataqualitàprevistaperillavorodell'Agenzia
sianosicuramenteambiziose,ancheallalucedelbilan­
ciorelativamentemodestocheèstatoprevisto.1.Introduzione
1.1.LaComunitàeuropeahaattribuitoallapromo­
zionedellasalute,dellasicurezzaedell'igienesullavoro
unaprioritàessenzialeperun'efficacepoliticasociale.
Haaltresìdefinitouncertonumerodielementichiave
perrealizzaretalepriorità,checomprendonol'accesso
eloscambiodiinformazioniediesperienze,nonchéla
raccoltadidatieconomici,scientificietecniciaffidabili
edobiettiviperl'applicazionedellemisuredaparte
degliStatimembridellaComunità.
1.2.LaCommissione ,purrestandoresponsabiledel
controllodell'applicazionetecnicadeldirittocomunita­
rio,proponelacreazionediun'Agenziaperlasicurezza
elasalutesullavoro,considerandolo unostrumento
adeguatopercontribuireafornireassistenzaecoordi­
namentotecnico,scientificoedeconomicoinmateria
disicurezzaesalutesullavoroeperorganizzarela
formazione .Leistituzionicomunitarie,irappresentanti
deilavoratoriedeidatoridilavoroelealtreparti
interessatenelsettoredellasicurezzaedellasalute,
riconoscono lanecessitàdiunafonted'informazione
ediconoscenzecomel'Agenziaproposta.Lanatura
dinamicadellalegislazionecomunitariacontinuaa
creareunacrescentedomandad'informazione ,consu­
lenzaeformazione,edessastessarichiedeunabuona
baseinformativa .
1.3.Oltreall'Agenziastessa,laCommissionepropo­
nelacreazionenegliStatimembridi«centritematici»
perl'approfondimento diproblemiecompartispecifici.
L'Agenziasibaserebbesusistemieretid'informazione
inmateriadisaluteesicurezzagiàesistentinegliStati
membridellaComunità.Contalicentrieretisistipule­
rebberodegliaccordi.2.3.Riguardoalconsigliodiamministrazione ,il
Comitatonecriticasialacomposizionecheilmodoin
cuidovrebberoesserenominatiirappresentanti dei
lavoratoriedeidatoridilavoro.
2.4.Sirilevachelapropostadiregolamentodella
Commissionenoncontienealcunapropostaperlasede
dell'Agenzia.
3.Osservazionidicaratterespecifico
3.1.Articolo1
3.1.1.IlComitatononritienechesiadipropria
competenzaproporredovestabilirelasededell'Agen­
zia.Tuttavia,vorrebbesottolineareche,aifinidiun
adeguatofunzionamento ,essadovrebbeessereubicata
inmododaavereunaccessoottimaleallerisorseCEE
eaiservizidellaCommissione .Questodovrebbeessere
unpresuppostofondamentaleperlasuaubicazione.
Nellasceltadellasede,sidovrebbealtresìprenderein
seriaconsiderazione illegameoperativofral'Agenzia
elaFondazioneeuropeaperilmiglioramento delle
condizionidivitaedilavoro.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatoritieneinveroauspicabilemigliorare
loscambiodiinformazioni ediesperienze,nonchéla
(i)GUn.C271del16.10.1991,pag.3

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/45
3.2.Articolo2
3.2.1.Fornireinformazioni ,comeindicatointale
articolo,rivesteunagrandeimportanza,marichiede
unachiarificazione (adesempio,riguardoalruoloe
all'apportodelleretinazionali).Ovviamente ,l'informa­
zionedaforniredovrebbeesserelimitataallequestioni
inerentiallasaluteedallasicurezza.
Ciòpotrebbecontribuireadabbreviarel'elencodei
compitidell'Agenziadefinitoall'articolo3.
3.3.Articolo3
3.3.1.IlComitatoritienechel'Agenzia,dotatadiun
bilanciomodestocomequelloprevisto,nonsaràin
gradodisvolgereinmodosoddisfacentetuttiicompiti
menzionatiintalearticolo.Anchesesisupponecheil
personalepossabeneficiaredelfruttodellavorodi
altriinunaretebenorganizzata,lapropostadella
Commissioneapparetroppoambiziosa.Taleimpressio­
neècorroboratadaalcuneaffermazionifigurantinella
«relazione»,eriguardanti,adesempio,ilruolodell'A­
genziainquanto«centrodieccellenza»pergliaspetti
tecniciescientificidellasaluteedellasicurezzasul
lavoro.3.3.6.IlComitatoritienechel'articolo3,letterai),
debbaesseresoppresso.L'elencodeicompitidell'Agen­
ziaègiàtroppolungoealquantoimprecisoperchési
aggiungataledisposizionegenerale.
3.4.Articolo4
3.4.1.Laparola«possono»nel3°e4°paragrafoè
troppovaga.GliStatimembridovrebberospecificare
un«puntonevralgiconazionale»eindividuareleistitu­
zionioleorganizzazioni comeproposto.
3.5.Articolo5
3.5.1.Laparola«può»neltestoditalearticoloè
troppovaga.Anchequi,laCommissione dovrebbe
indicarechiaramentechedesiderachel'Agenziaconclu­
dadegliaccordiconleistituzioniogliorganismiappar­
tenentialleretinazionali.
3.5.2.SecondoilComitato,l'Agenziadovrebbesem­
precomprendere ,inunmodooinunaltro,il«punto
nevralgiconazionale»nelleintese/accordiconaltreisti­
tuzionioorganismiappartenentiallarelativaretenazio­
nale.
3.6.Articolo7
3.6.1.Talearticolopotrebbeessereresopiùchiaro
spiegandochel'espressione «lapiùampiacapacitàgiu­
ridicariconosciutaallepersonegiuridichedallelegisla­
zioninazionali»èinstrettoaccordoconl'articolo211
delTrattato.
3.7.Articolo8
3.7.1.Ilparagrafo1,letterab),poneirappresentanti
deilavoratoriedeidatoridilavoroinunaposizione
nettamenteinferiorerispettoaquellachehannonella
FondazionediDublino.Allalucedellagranvarietàdi
compitidell'Agenziaedellivellodicompetenzaprevi­
sto,etenendocontodelledifferenzetuttoranotevoli
nellalegislazionenazionaleenellaprassiseguitanel
campodellasicurezzaedellasalutesullavorodagli
Statimembri,nonèauspicabileunacosìbassarappre­
sentanzadilavoratoriedeidatoridilavoro.
3.7.2.IlComitatomanifestadelleriservecircail
fattocheirappresentanti deilavoratoriedeidatoridi
lavoroperl'AgenziasianoselezionatidallaCommis­
sionedopoaverconsultatogliStatimembri.IlComitato
proporrebbeinvececheisuddettirappresentanti siano
designatidallaCommissione ,inconsultazione congli
Statimembri,dopoesserestatinominatidallepiùrap­
presentativefederazionieuropeedeisindacatiedalle
associazioni didatoridilavoro.
3.7.2.1.IlComitatonutrealtresìalcunidubbinei
confrontidiunpossibiledoppiomandatodeimembri
delcomitatoconsultivoedell'Agenzia,inquanto
potrebbeportareadunaconfusionediruolieresponsa­
bilità.3.3.2.Occorrerebbe riformularel'articolo3,lettera
a),inmododaevitarelapossibileinterpretazione secon­
dolaqualesipuòattribuireall'Agenziaunruolonelle
responsabilità legislativedellaCommissioneeuropea.
3.3.3.Diversiistitutinazionalicheoperanonelcam­
podellasicurezzaedellasalutesullavoro,stannogià
coordinando leloroattivitàinunmodoonell'altro.La
Commissione elaFondazionediDublinosonocoinvol­
teinalcuniaspettiditalecoordinamento .
3.3.3.1.Ilcontributodell'Agenziaperunmiglior
coordinamento [articolo3,letterab)]dovrebbefarein
modocheleriunionicongiuntesianoefficacieben
preparate.
3.3.4.Datochediversiistitutinazionalisonogià
attivamenteimpegnatinelleattivitàdiformazione,la
Commissionepotrebbericonsiderareildispostodell'ar­
ticolo3,letterad),erivolgereunamaggioreattenzione,
inmateriadiformazione,aiprogrammirelativialla
normativacomunitaria concernente lasicurezzaela
salute.IlComitatoritieneche,ingenerale,icorsidi
formazionedovrebberoesseredatialivellonazionale.
3.3.5.Assicurarelacomparabilità deidatinazionali
inmateriadisicurezzaesalutesulluogodilavoro
[articolo3,letterae)]èuncompitodifondamentale
importanza .IlComitatorilevachelaFondazionedi
Dublinohagiàeffettuatodeilavoriinmateria.

N.C169/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
3.7.3.IlComitatoraccomandaallaCommissione di
considerarelapossibilitàdiattribuirelapresidenza
dell'Agenziaarotazionefraiquattrogruppirappresen­
tatialconsigliodiamministrazione .3.7.4.Tenutocontodelleosservazionidicuialpunto
3.7.1,ilComitatononpuòaccettareildispostodell'arti­
colo8,paragrafo6.Ledecisionidelconsigliodiammi­
nistrazionedell'Agenziasarannopreseamaggioranza
semplice.
FattoaBruxelles,il29aprile1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglioriguardanteleprescrizioniminime
disicurezzaesaluteperilavoratoriabordodellenavidapesca—Xdirettivaparticolare
delladirettiva89/391/CEE(*)
(92/C169/15
IlConsiglio,indata23dicembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
118AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreEtty,indata
22aprile1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil29aprile1992,nelcorsodella
296asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.LapropostadellaCommissione eun'ulteriore
direttivaparticolarenell'ambitodelladirettivaquadro
(89/391/CEE)riguardantel'attuazionediprovvedimen­
tiintesiamigliorarelasicurezzaelasalutedeilavorato­
riduranteillavoro.L'allegatodelladirettivaquadro
elencaunnumerodisettoriperiqualisarannopreparati
strumentispecifici,traiqualiquellodellapesca.pescainmare,sonoquasidiecivoltesuperioriaquelli
registratiinaltrisettoriadaltorischio,qualil'estrazione
mineraria,l'ediliziael'agricoltura.Sullenavidipiccole
dimensionil'incidenzadegliinfortunièmaggioreche
sullenavipiùgrandi.Nel1989ilsettoreoccupava
280000pescatori.
1.3.Èstupefacentechenonostantetalielevatirischi
alcuniStatimembrinonpossegganodisposizionispeci­
fichedisortariguardoadalcunedelleareeoggettodella
propostainesame.
1.4.Gliattiinternazionalipertinenti,creatitral'al­
trodall'Organizzazione internazionale dellavoro(OIL)
edall'Organizzazione marittimainternazionale (OMI)
s'incentranosullasicurezzaintrinsecadellenaviedell'e­
quipaggiamento d'emergenza,etrattanoinmisuradi
moltominorelasicurezzaelasalutedeipescatorisul
lavoro.SolounapiccolapartedegliStatidellaCEE
hannoratificatotaliatti.IlComitatoesortaigoverni
degliStatimembriariesaminarelapossibilitàdiratifi­
caretaliatti.Inoltre,nelcercaredimigliorarelecondi­
zionidisicurezzaedisalutedeipescatori,gliStati
membridovrebberopotertrovareconsiglioeguidanei
seguentistrumentiecodicideontologiciinternazionali :1.2.Un'importanteragioneperlaqualelaCommis­
sionehapropostounadirettivaspecificaperilavoratori
abordodellenavidapescaèchelapescacostituisce
unsettoreadaltorischio.Lecondizionidilavoroe
lecondizionidisicurezzaesaluteduranteillavoro
contribuiscono inmanierasignificativaalledimensioni
ditalerischio.Lestatistichesugliinfortunimostrano
cheintuttigliStatimarittimimembridellaComunità
lapescainmareèlapiùpericolosatraleattività
principali.Inmediagliinfortunimortali,durantela
(i)GUn.C337del31.12.1991,pag.21.