8. Competitività delle industrie dei prodotti forestali
A5-0384/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione sulla competitività
delle industrie dei prodotti forestali e delle industrie connesse (IPF) dell’UE (COM(1999) 457 Gdash
C5-0306/2000 Gdash 2000/2159(COS))
Il Parlamento europeo,
Pdash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 457 Pdash C5-0306/2000),
Pdash visto l’articolo 157 del trattato CE che stabilisce che la Comunità e gli Stati membri provvedono
affinché siano assicurate le condizioni necessarie alla competitività dell’industria della Comunità,
Pdash viste le conclusioni del Consiglio Industria del 9 novembre 1999 sullo stato della competitività delle
industrie forestali e delle industrie connesse dell’UE,in cui si afferma che l’impostazione adottata vaoltre il tradizionale approccio settoriale (
1),
Pdash vista la comunicazione della Commissione sulla strategia forestale dell’UE (COM(1998) 649) e la riso-
luzione del Consiglio del 15 dicembre 1998 (2) sullo stesso tema,in risposta alla richiesta del Parla-
mento europeo,in cui si presenta una strategia incentrata principalmente sulle foreste e sulla silvicol-tura e si rimanda per un esame più approfondito delle industrie del legno alla comunicazione dellaCommissione,
Pdash vista la propria risoluzione del 30 gennaio 1997 sulla strategia forestale dell’Unione europea (
3),
Pdash visto il parere del Comitato economico e sociale del 24 aprile 1997 «Situazione e problemi della
silvicoltura nell’Unione europea e possibilità di sviluppo delle politiche forestali» (4),
Pdash visto il parere del Comitato delle regioni del 19 novembre 1997 sul tema «Utilizzazione,gestione e
protezione delle foreste nell’Unione europea» (5),
Pdash visto il processo avente per obiettivo la conclusione della Convenzione internazionale sulle foreste nel
quadro del Forum intergovernativo sulle foreste (FIF),
Pdash visto il Protocollo di Kyoto e i risultati delle conferenze post-Kyoto,l’ultima delle quali si è svolta
all’Aia dal 13 al 24 novembre 2000,
Pdash visto il Libro verde della Commissione sugli scambi dei diritti di emissione di gas a effetto serra nel-
l’UE,
Pdash vista la proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma pluriennale a favore dell’impresa
e dell’imprenditorialità (2001-2005) (COM(2000) 256) (6) e il programma di lavoro «Verso l’impresa
Europa» per una politica delle imprese 2000-2005,
Pdash visto l’articolo 47,paragrafo 1,del suo regolamento,Pdash visti la relazione della commissione per l’industria,il commercio estero,la ricerca e l’energia e il parere
della commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale (A5-0384/2000),
A. considerando che le industrie dei prodotti forestali e le industrie connesse (IPF) comprendono cinque
settori: lavorazione del legno,produzione di pasta da carta e carta,lavorazione e imballaggio dellacarta e del cartone e,almeno per il momento,stampa ed editoria,
(1) 12516/99 (Stampa 330) pag. 8,Bruxelles,9.11.1999.
(2) GU C 56 del 26.2.1999,pag. 1.
(3) GU C 55 del 24.2.1997,pag. 22.
(4) GU C 206 del 7.7.1997,pag. 128.
(5) GU C 64 del 27.2.1998,pag. 25.
(6) GU C 311 del 31.10.2000,pag. 180.C 262/252 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 gennaio 2001
B. considerando che le IPF costituiscono inoltre il perno dell’insieme delle industrie forestali,al quale
sono legate da un rapporto di interdipendenza,come è precisato nella comunicazione della Commis-sione,e considerando che l’insieme di tali industrie comprende macchinari e attrezzature specifici disettore,sistemi per il controllo dei processi,sostanze chimiche,mobili e strutture in legno per l’edili-zia,e consulenze specifiche per le IPF,
C. considerando che le IPF dell’UE devono affrontare una serrata concorrenza nei mercati globali e che
nonostante la loro crescita costante sono caratterizzate da un’alta ciclicità,da profitti variabili e daeccesso di capacità,
D. considerando che l’insieme delle industrie forestali comprende industrie diverse l’una dall’altra: la cre-
scita del consumo di carta è fortemente correlata allo sviluppo economico generale,le industrie diproduzione di pasta da carta e carta sono ad uso intensivo di capitale e di energia,la lavorazione dellegno,la stampa e l’editoria hanno un maggiore impiego di forza lavoro,la stampa tradizionale el’editoria dipendente dalla pubblicità si stanno trasformando in industrie dell’informazione e del saperee il 30 % delle riviste tecniche,mediche e scientifiche sono già realizzate in formato elettronico,
E. considerando che la silvicoltura forma parte integrante delle IPF,cui fornisce la materia prima; che
essa può essere considerata come il primo anello di una catena industriale; che i due terzi delle foresteappartengono a 12 milioni di proprietari privati,che hanno un interesse personale o familiare in unasilvicoltura sostenibile,che gestiscono in modo sostenibile i loro boschi da una generazione all’altra eper i quali la redditività della silvicoltura è strettamente legata alla gestione sostenibile del patrimonioboschivo; che tale struttura proprietaria va vista come un fattore positivo di competitività industriale,
F. considerando che il contenuto generato mediante l’editoria tradizionale può essere riorganizzato,
ricondizionato e utilizzato in forme diverse,e considerando che molti editori si ritengono creatori dicontenuto piuttosto che editori dipendenti dal supporto cartaceo,
G. considerando che la comunicazione della Commissione accenna appena all’editoria e ai suoi principali
fattori di competitività,
H. considerando che i media della stampa e dell’elettronica si completano a vicenda,anche se l’informa-
zione e non il legno è il materiale primario dell’economia dell’informazione,
I. considerando che le foreste costituiscono la più importante risorsa rinnovabile dell’Europa; che la stra-
tegia forestale deve fondarsi sul riconoscimento della diversità delle foreste europee,la loro polifunzio-nalità e la loro sostenibilità ecologica,economica e sociale,
J. considerando che le foreste europee hanno un ritmo di crescita superiore al ritmo di taglio,il che
comporta uno sfruttamento potenzialmente maggiore delle risorse forestali europee a fini di produ-zione,ma che occorre tenere conto dei limiti ecologici nonché dei vincoli economici,tecnici e socio-economici connessi a tale attività,
K. considerando che la foresta è una fonte rinnovabile di materie prime,che fornisce fibra di legno per la
produzione di legname,polpa di legno e carta nonché per la produzione di energia; che sarebberagionevole sotto il profilo economico basare la produzione di energia rinnovabile su materialelegnoso di scarto non utilizzabile per altre finalità,
L. considerando che la bioenergia (inclusa quella non basata su prodotti legnosi) è oggi la seconda fonte
di energia rinnovabile di derivazione solare dopo l’energia idraulica e,probabilmente,la più impor-tante se si considera il consumo non commerciale; che il Libro bianco della Commissione sulle energierinnovabili prevede un raddoppio della quota coperta dalle fonti energetiche rinnovabili,che raggiun-gerebbero il 12 % entro il 2010; che il contributo della produzione energetica derivata dal legno pro-babilmente triplicherà,18.9.2001 IT C 262/253 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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M. considerando che il coordinamento delle politiche forestali nazionali deve basarsi sul rispetto del prin-
cipio di sussidiarietà,rispettando la biodiversità locale e il paesaggio tradizionale,e considerando che itrattati non contemplano disposizioni su una specifica politica forestale comunitaria,
N. considerando che la responsabilità della politica forestale incombe agli Stati membri,ma tenendo
conto tuttavia del fatto che,conformemente al principio di sussidiarietà e al concetto della responsa-bilità condivisa,la Comunità può contribuire positivamente all’attuazione di una gestione forestalesostenibile,
O. considerando che progetti di gestione ecologica quali EMAS e ISO 14001 si adattano bene alle IPF
dell’UE,trattandosi di un settore ad alta intensità di capitale i cui prodotti sono in gran parte commer-ciati fra imprese,e che il sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica non
ha dato buoni risultati per i prodotti cartacei,
P. considerando che la silvicoltura e le attività commerciali silvicole fanno parte del settore aperto dell’e-
conomia e che aspetti relativi alla silvicoltura non sono gestiti nell’ambito della politica agricolacomune (PAC),
Q. considerando l’eventuale opportunità di una convenzione internazionale sulla tutela e la gestione
sostenibile delle foreste,che fornisca l’assistenza finanziaria e tecnica necessaria a sostenere gli sforzidei Paesi che intendono conservare e gestire le proprie foreste con criteri sostenibili,rispettando leesigenze e i diritti delle popolazioni indigene,che dovrebbero essere coinvolte fin dall’inizio nell’ela-borazione di progetti forestali e poter beneficiare dei piani di sviluppo forestale,
R. considerando che negli Stati membri l’attività di ricerca è già coordinata nel contesto della Coopera-
zione europea nel settore della ricerca scientifica e tecnica (COST) e che tale cooperazione è stata utile,ha eliminato le numerose ridondanze e ha orientato in modo razionale le risorse per gli attuali pro-grammi di ricerca,
1. esprime il suo apprezzamento per questa importante iniziativa in cui la Commissione adotta un
approccio più ampio rispetto ai tradizionali approcci settoriali,denotando una nuova concezione dellapolitica industriale,pur non tenendo sufficientemente conto della specificità dei vari settori;
2. rammenta che la torba è comunemente usata sia come combustibile sostitutivo della legna nella
cogenerazione di calore ed energia (CHP) sia come fertilizzante e che il rimboschimento delle torbiere èfinalizzato alla produzione di materie prime legnose per le industrie forestali; chiede pertanto che nell’in-sieme delle industrie forestali vengano incluse anche le industrie torbiere;
3. ricorda che nel Consiglio europeo di Lisbona,l’Unione europea si è posta come obiettivo di divenire
l’economia più competitiva e più dinamica del mondo,e chiede che ciò valga anche per il settore forestale;
4. sottolinea il fatto che l’industria dei prodotti forestali può e deve fungere da settore modello per uno
sviluppo sostenibile,dal momento che la sua attività poggia su risorse naturali rinnovabili,che il carbonioviene efficacemente trattenuto dalle foreste e dai prodotti del legno e che,tramite un’organizzazione effi-cace del ciclo dei prodotti,funziona in modo sostenibile nei confronti dell’ambiente;
5. nota che nella sua succitata risoluzione sulla strategia forestale dell’Unione europea si afferma che le
foreste sono la risorsa rinnovabile più importante posseduta dall’Europa,che il loro sfruttamento commer-ciale deve costituire per l’UE una priorità strategica da integrare con l’utilizzo delle foreste per altre finalità,e che la strategia forestale deve basarsi sul riconoscimento della diversità del patrimonio boschivo europeo,la sua polifunzionalità e la necessità di una sua gestione economicamente,socialmente ed ecologicamentesostenibile; sollecita la Commissione a realizzare attivamente tale strategia;
6. invita la Commissione a rafforzare quanto prima il suo coordinamento interno in merito ai problemi
dell’economia forestale in conformità della strategia forestale del Consiglio,laddove la responsabilità prin-cipale spetta alla direzione generale per l’agricoltura e va garantito che per il settore essa disponga disufficienti risorse umane;C 262/254 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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7. chiede alla Commissione di rafforzare il coordinamento e la coerenza tra le politiche settoriali comu-
nitarie che hanno un impatto sul settore forestale e sulle IPF,in modo da migliorarne la competitività;
8. sottolinea l’importanza,per la politica regionale,delle PMI operanti nel settore forestale e nell’indu-
stria dei prodotti forestali,in particolare in qualità di datori di lavoro nelle zone rurali,e raccomanda chela Commissione esamini gli strumenti di politica regionale della Comunità disponibili per aumentare leopportunità nell’industria dei prodotti forestali,al fine di creare posti di lavoro in zone scarsamente popo-late nel modo più efficace possibile sotto il profilo dei costi;
9. ricorda alla Commissione che la silvicoltura,che rappresenta il primo anello della catena del legno,
dev’essere sostenibile e redditizia perché possa contribuire positivamente alla concorrenzialità delle indu-strie dei prodotti forestali e delle industrie connesse nonchè a uno sviluppo sostenibile;
10. ricorda che la sostanza di un giornale,una rivista,un libro o una guida non è costituita solo dalla
carta bensì anche dal contenuto e che nell’ambito dell’insieme delle industrie forestali le industrie del con-tenuto hanno grandissimi potenziali di crescita;
11. nota che esiste una miriade di piccole e medie imprese IPF,specialmente nel settore della lavora-
zione del legno,della stampa e dell’editoria,che forniscono un prezioso contributo all’occupazione,spe-cialmente nelle zone rurali;
12. invita la Commissione a non trascurare,nella rielaborazione degli obiettivi nazionali proposti in
materia di fonti energetiche rinnovabili,i dati nazionali sulla disponibilità di legname;
13. chiede alla Commissione di riconoscere e di tener conto del fatto che,nel contesto dell’iniziativa
«eEuropa»,le IPF dell’UE sono uno dei settori industriali fondamentali che si trovano in una posizioneottimale per sfruttare le possibilità fornite dalla tecnologia dell’informazione per quanto riguarda lagestione delle foreste,l’approvvigionamento in legno,i processi industriali,i prodotti e i metodi di com-mercializzazione;
14. sollecita la Commissione ad attuare senza indugi un efficace coordinamento interno nell’affrontare i
problemi relativi al settore forestale,conformemente alla succitata risoluzione del Consiglio sulla strategiaforestale dell’UE,assicurandosi risorse sufficienti per questo settore;
15. raccomanda alla Comunità di adoperarsi affinché il Forum sulle foreste delle Nazioni Unite (UNFF)
inizi quanto prima e operi con efficienza per far sì che vengano definiti a livello mondiale criteri minimiper una gestione sostenibile delle foreste,al fine di evitare che operatori in regioni concorrenziali,ricor-rendo a standard inferiori,godano di un vantaggio sleale;
16. incoraggia la Commissione a prestare una particolare attenzione,in fase di elaborazione del pro-
gramma quadro di R&S che farà seguito al quinto,alla possibilità di fornire un’assistenza finanziaria persoddisfare le esigenze dell’insieme delle industrie forestali dell’UE,specialmente per quanto riguarda la
dimostrazione e la sperimentazione su tutta la scala; sottolinea che il programma quadro di ricerca e
sviluppo deve tener conto in modo esauriente dell’intera catena della produzione del legno;
17. invita la Commissione a prestare una particolare attenzione anche alla possibilità di sostenere,nel-
l’ambito delle attività di ricerca dell’UE e degli Stati membri,progetti volti all’utilizzo diversificato e inno-vativo delle materie prime forestali,segnatamente per la produzione di materie prime di particolare valore,quali quelle utilizzate a fini medici;
18. incoraggia la Commissione ad accordare risorse alla ricerca su nuovi modi per utilizzare il legno
quale materia e risorsa rinnovabile e non nociva per l’ambiente;
19. ricorda che gli oceani e le foreste rappresentano grandi depositi e serbatoi di anidride carbonica in
quanto riducono e immagazzinano il carbonio dell’atmosfera e che la capacità del terreno delle foreste diassorbire l’anidride carbonica è persino superiore a quella degli alberi;
20. rileva che nel calcolo della quantità di carbonio assimilata dalle foreste occorre tener conto anche
dell’evoluzione degli stock forestali attualmente in aumento e non soltanto dei cambiamenti intervenutinella forma di utilizzazione del suolo dopo il 1990,in quanto altrimenti la maggior parte delle forestepubbliche e private destinate alla fornitura del legname non sarebbero calcolate come contrappeso alleemissioni di gas ad effetto serra;18.9.2001 IT C 262/255 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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21. rileva che i prodotti del legno e della carta,in particolare quelli più duraturi,svolgono un ruolo
importante nelle modificazioni del clima,dato il rafforzarsi del ruolo di depositi di carbonio svolto dalleforeste;
22. chiede alla Comunità di prestare attenzione,nei suoi negoziati a livello internazionale e nell’elabo-
razione della sua politica,al ruolo significativo delle foreste e dei prodotti del legno in quanto serbatoi edepositi di carbonio; sollecita la Comunità a promuovere nel quadro dei negoziati globali per l’esecuzionedel Protocollo di Kyoto una gestione sostenibile delle foreste e un maggior uso di prodotti di legno e suoiderivati,soprattutto nell’ambito dell’esame delle definizioni di cui all’articolo 3,paragrafi 3 e 4 del Proto-collo;
23. rileva che il potenziale di riforestazione in Europa non è grande per cui l’attuazione del Protocollo
di Kyoto rappresenta a lungo termine l’unica soluzione per una riduzione assoluta delle emissioni;
24. ricorda che le industrie dei prodotti forestali e le industrie connesse dell’UE sono il maggior utiliz-
zatore industriale della bioenergia basata sul legno e che la Commissione,nella sua proposta sulla promo-zione delle risorse energetiche rinnovabili,ha raccomandato di aumentare notevolmente all’interno degliStati membri il ricorso a risorse energetiche rinnovabili per la produzione di elettricità;
25. fa presente che la cogenerazione di energia elettrica e termica (CHP) è un mezzo efficace per utiliz-
zare combustibili e ridurre le emissioni di biossido di carbonio e che la tassazione dei prodotti energeticinon dovrebbe rendere la CHP economicamente svantaggiosa;
26. raccomanda alla Commissione di vagliare la possibilità di riesaminare l’applicazione della direttiva
75/442/CEE relativa ai rifiuti,modificata dalla direttiva 91/156/CEE,ai prodotti,sottoprodotti,residui erifiuti di processi di lavorazione delle IPF,in modo da sormontare gli ostacoli frapposti dalla suddettadirettiva al recupero ecologicamente ed economicamente praticabile dei prodotti,sottoprodotti,residui erifiuti di processi di lavorazione delle IPF dell’UE;
27. ritiene importante che la Comunità migliori la gestione dei rifiuti mediante un approccio globale
che includa un riciclaggio vantaggioso in termine di costi,un recupero di energia e soluzioni innovative
per lo smaltimento finale,trovando i mezzi e le forme migliori di smaltimento dei rifiuti (liquidi,gassosi o
solidi) per ridurre efficacemente le emissioni; ritiene che la carta raccolta a fini di riciclaggio non debbaessere inclusa nella definizione legale di rifiuti;
28. fa presente che la carta riciclata contribuisce alla riduzione dei rifiuti domestici e commerciali desti-
nati alle discariche e alla riduzione delle emissioni di metano; raccomanda che sia lasciato all’industria dellacarta e della cellulosa decidere sulle modalità di gestione della produzione e dell’uso delle fibre riciclate;
29. ricorda che i sindacati esprimono spesso la loro inquietudine sul fatto che gli investimenti in capa-
cità lavorative sono sottovalutati rispetto agli investimenti in hardware; ribadisce che l’apprendimentolungo tutto l’arco della vita è una delle condizioni essenziali per una concorrenza sostenibile; che salaripiù elevati possono essere associati a una maggiore produttività e che la scarsa disponibilità di manodoperaqualificata può tradursi ben presto in una grave minaccia per la prosperità delle IPF dell’Unione;
30. ricorda che coloro che creano,trasformano e distribuiscono conoscenza costituiscono la più impor-
tante risorsa delle industrie del sapere e chiede alla Commissione di esaminare con attenzione quale fra isuoi stessi servizi sia il più adatto a vigilare sul futuro sviluppo dell’industria editoriale;
31. chiede alla Commissione e agli Stati membri di creare un quadro normativo equilibrato per le deci-
sioni in materia di copyright;
32. esorta la Commissione a proseguire i propri sforzi a favore di un’armonizzazione delle rigide regole
di copyright nell’UE,in modo da proteggere il contenuto europeo contribuendo così alla tutela dei pro-prietari del contenuto mediante un’armonizzazione adeguata delle norme sul diritto di proprietà intellet-tuale nella società dell’informazione senza frontiere;
33. fa presente che i media costituiscono la struttura portante di una società aperta e democratica,così
come l’istruzione e la diversità culturale,che per tale motivo si rendono in generale necessarie nuovenozioni concernenti l’uso della tecnologia dell’informazione,le sue nuove applicazioni e soluzioni; rilevache ben presto la padronanza dei media sarà importante quanto l’alfabetizzazione;C 262/256 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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34. fa presente che esiste un’urgente necessità di migliorare e di ridurre i costi dei servizi delle teleco-
municazioni nell’ambito del mercato interno poiché i costi dei collegamenti transfrontalieri sono moltosvantaggiosi per quelle imprese europee che si stanno trasformando in industrie basate sull’informazionee sulla conoscenza;
35. ricorda che i fattori che influenzano la competitività europea nel campo dell’editoria comprendono
la liberalizzazione del mercato postale,l’armonizzazione dell’IVA,problemi di copyright e di pirateria,laconvergenza multimediale e il commercio elettronico;
36. invita la Commissione a vigilare affinché l’industria europea dell’editoria possa beneficiare di prezzi
della carta competitivi;
37. fa presente che le case editrici si avvalgono dei servizi postali per la consegna di pubblicazioni
vendute in abbonamento e che le direttive sui servizi postali hanno un considerevole impatto sulla concor-renza del settore dell’editoria; chiede che la Commissione rivolga maggiore attenzione all’editoria nell’am-bito della Direzione Generale «Imprese» ed eventualmente organizzi un’audizione con l’industria fornitricedi contenuti;
38. ricorda le eccellenti possibilità di utilizzazione del legno quale materiale da costruzione e sollecita la
Commissione a promuovere tali possibilità;
39. ricorda che occorre attuare rapidamente e correttamente la direttiva sui prodotti da costruzione;
40. chiede che si tenga conto dei problemi specifici del settore forestale nelle politiche generali e in tutti
i negoziati dell’UE in materia commerciale;
41. fa presente di aver chiesto alla Commissione di presentare,con riferimento alle importazioni di
legname nell’UE,un efficace piano d’azione per lottare contro il dumping ecologico e sociale e che,datal’importanza di eliminare gli ostacoli commerciali per i prodotti del legno,la Commissione dovrebbe ado-perarsi in tutti i negoziati per ottenere condizioni commerciali eque per quanto riguarda gli ostacoli tarif-fari e non tariffari e tendere all’armonizzazione di norme,certificati e test internazionali nonché al lororeciproco riconoscimento;
42. fa presente che gli Stati dell’Europa centrale e orientale candidati all’adesione dell’UE devono svilup-
pare industrie forestali e dei prodotti forestali sostenibili e che qualsiasi aiuto dell’UE non deve portare auna distorsione delle condizioni di concorrenza sul mercato nel settore forestale e del legname;
43. ritiene che gli Stati dell’Europa centrale ed orientale posseggano un grande potenziale industriale nel
campo della lavorazione del legno e settori connessi; ritiene altresì che l’UE debba rivolgere la sua atten-zione alle conseguenze sociali della delocalizzazione di imprese verso gli Stati dell’Europa centrale edorientale,ad es. sviluppando programmi di riqualificazione per i lavoratori interessati o incentivando lariconversione verso altri prodotti e/o servizi;
44. chiede alla Comunità di perseguire efficacemente l’attuazione di queste azioni;45. chiede che le questioni relative alle foreste e alle industrie dei prodotti forestali siano inserite,in
base al principio di sussidiarietà,nei programmi delle scuole del ciclo primario e professionale; che sianodiffuse informazioni sulle diverse possibilità di formazione e di riconversione professionali e che vengafavorito l’apprendimento durante tutto l’arco della vita;
46. reputa che un forum dell’industria dei prodotti forestali possa rappresentare un importante canale
per propagare l’informazione sulle condizioni di attività dell’industria del legno; esorta tuttavia la Comunità
a mettere a punto una campagna per incentivare l’utilizzo del legno e dei suoi prodotti,nonché a coope-
rare con le organizzazioni internazionali,come la FAO,affinché le iniziative per favorire le condizioni diattività e la conoscenza del settore forestale si integrino a vicenda nel modo più efficace possibile;
47. sostiene il ruolo attivo del comitato consultivo sull’industria dei prodotti forestali e sottolinea la
necessità di una cooperazione fra il comitato stesso e altri comitati consultivi della Commissione operantinel settore forestale;
48. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri.18.9.2001 IT C 262/257 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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