Comunicazione di accompagnamento di misure nell'ambito della strategia quadro per un’Unione dell’energia: proposta legislativa relativa a riduzioni annue vincolanti delle emissioni di gas serra che gli Stati membri devono realizzare nel periodo 2021-2030, proposta legislativa relativa all'inserimento delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti da attività di uso del suolo, cambiamento di uso del suolo e silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l'energia e comunicazione relativa a una strategia europea per una mobilità a basse emissioni

1.Introduzione

La transizione a livello mondiale verso un'economia circolare e a basse emissioni di carbonio è cominciata e ha ricevuto nuovo impulso dall’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici e dall’agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile. Tale transizione è necessaria per assicurare la crescita e l'occupazione e opportunità di investimento per le generazioni di europei attuali e future, mitigando al contempo gli effetti nocivi dei cambiamenti climatici. Se l'UE non mantiene e valorizza il proprio vantaggio di precursore in questo ambito per promuovere le energie rinnovabili, l'efficienza energetica e concorrere allo sviluppo di altri mercati mondiali delle tecnologie a basse emissioni di carbonio, saranno altre regioni del mondo a farlo. Tutto lascia presagire che il modello economico europeo subirà mutamenti. È nostra responsabilità condivisa fare in modo che la transizione avvenga in modo equo e che sia basata sulla solidarietà, affinché nessuno ne venga escluso. La strategia quadro per un'Unione dell'energia contribuisce al conseguimento di questo obiettivo.

Il pacchetto di misure presentato oggi dalla Commissione vuole aiutare l'Europa a prepararsi per il futuro, mantenendo la sua competitività. Principali destinatari ne sono gli Stati membri, poiché saranno in prima linea nel decidere le modalità di attuazione delle misure per conseguire gli obiettivi concordati di riduzione dei gas serra per il 2030.

Gli Stati membri non possono tuttavia farcela da soli. La mobilitazione registrata nella fase di preparazione della conferenza di Parigi sul clima ha evidenziato quale importanza rivestano i soggetti non statali per conseguire il cambiamento. L'UE si aspetta inoltre anche un contributo da parte di imprese, agricoltori, ricercatori, educatori e partner sociali, per citare soltanto alcune categorie. Allo stesso tempo l'UE ha anche la responsabilità di rafforzare la propria azione mediante misure di portata unionale e finalizzate a creare un contesto favorevole e sostiene le azioni delle sue città in cui vive l'80% dei cittadini europei. Le città sono tra i soggetti più dinamici e innovativi nella creazione di un'economia circolare e a basse emissioni di carbonio, superando spesso i livelli, pur ambiziosi, fissati a livello nazionale. Le comunità rurali rivestono un'importanza altrettanto grande in virtù del loro ruolo cruciale per la fornitura di risorse naturali sostenibili e la tutela dell'ambiente a beneficio delle generazioni future.

L'UE sta facendo il massimo per mantenere lo slancio positivo che l'azione per il clima ha raggiunto a livello mondiale. Nessun paese, per quanto isolato, è immune dalla minaccia di cambiamenti climatici catastrofici. Per questo motivo, al livello politico più elevato, i leader del G7 si sono impegnati ad accelerare la transizione verso un sistema energetico che consenta la decarbonizzazione dell'economia mondiale e a fissare un termine per mettere fine alla maggior parte delle sovvenzioni ai combustibili fossili e al sostegno governativo per carbone, gas e petrolio entro la fine del 2025. Le città dell'UE avranno un ruolo chiave nella nuova coalizione di città che si va formando a livello mondiale e che potrebbe costituire un'ulteriore opportunità per proseguire la lotta ai cambiamenti climatici a livello locale nell'ambito di un'iniziativa di portata internazionale. Il crescente senso di urgenza che impone di affrontare il collegamento tra cambiamenti climatici e fragilità e sicurezza è stato riaffermato nel piano d'azione diplomatico dell'UE in materia di clima dell'anno in corso.

L'UE dispone di tutte le potenzialità per trasformare in opportunità le sfide poste dai cambiamenti climatici. In questo contesto globale l'Europa svolge un ruolo di primo piano nello sviluppo di tecnologie e servizi innovativi a basse emissioni di carbonio, non solo nel settore dell'energia ma anche in quelli industriale, edilizio e dei trasporti. E dovrebbe mantenere questa sua leadership. È nostro dovere continuare a dotare gli europei delle abilità necessarie per l'economia a basse emissioni di carbonio, a investire nel futuro dei nostri figli e ad aiutare l'industria ad adeguarsi a esigenze in mutamento. L'Europa ha promesso di intervenire in modo ambizioso e manterrà questa promessa.

2.Principi guida per un quadro regolamentare relativo alla transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori.

Nell'ottobre 2014 l'UE ha assunto un impegno chiaro: l'obiettivo, vincolante ed esteso a tutti i settori economici, di ridurre le emissioni del 40% entro il 2030 (rispetto ai livelli del 1990). Si tratta di un impegno in linea con un percorso efficiente sotto il profilo dei costi per conseguire gli obiettivi climatici di lungo termine dell'UE, che è divenuto la base dell'impegno sottoscritto dall'UE a livello internazionale nell'ambito dell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici e che sarà realizzato da tutti gli Stati membri collettivamente.

Per cominciare a tradurre in pratica questo impegno, nel luglio 2015 la Commissione ha presentato una proposta di riforma del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE per adeguarlo al nuovo contesto e orientare gli investimenti nei settori industriale ed energetico dopo il 2020. Il Parlamento europeo e i governi degli Stati membri dovrebbero fare tutto il possibile per adottare la proposta in tempi rapidi. Il presente pacchetto di misure è indirizzato agli altri elementi principali dell'economia che contribuiranno all'azione per il clima: i settori dell'edilizia, dei trasporti, del trattamento dei rifiuti, dell'agricoltura, dell'uso del suolo e della silvicoltura.

Basandosi sui principi guida dell'azione per il clima dell'UE adottati finora, il nuovo quadro regolamentare si fonda sui principi chiave di equità, solidarietà, flessibilità e integrità ambientale.

Al fine di garantire equità e solidarietà, principi iscritti nel quadro strategico per il clima e l'energia per il 2030 concordato in sede di Consiglio europeo, la Commissione propone di differenziare gli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni per il 2030 per tenere conto del prodotto interno lordo di ciascun Stato membro e di commisurare gli obiettivi alla loro ricchezza relativa. I livelli degli obiettivi per i singoli Stati membri più ricchi sono ulteriormente adeguati tra di loro per tenere conto del rapporto costi-efficacia.

La proposta definisce inoltre un sistema flessibile in cui gli Stati membri possono ridurre le emissioni congiuntamente in una serie di settori e in modo scaglionato nel tempo per tenere conto delle differenti strutture delle economie degli Stati membri. Essa consentirà lo scambio di quote di emissioni tra Stati membri o l'elaborazione di progetti per ridurre le emissioni in altri Stati membri. In questo modo saranno agevolati i flussi di investimenti all'interno dell'UE per essere utilizzati laddove sono maggiormente necessari per modernizzare l'economia e possono garantire i maggiori benefici con i costi più bassi.

L'uso del suolo e il settore della silvicoltura sono inclusi per la prima volta nel quadro UE per l'energia e il clima. La Commissione propone un attento equilibrio tra la concessione di maggiori incentivi per la cattura del carbonio e la riduzione delle emissioni da suoli e foreste e la necessità di mantenere l'integrità ambientale del quadro UE per il clima così da incentivare la riduzione delle emissioni nei settori edilizio, agricolo e dei trasporti. Per questo la flessibilità verso altri settori sarà limitata.

La proposta di regolamento per tali settori prevede norme contabili più solide per i suoli, la destinazione dei suoli e la silvicoltura. Poiché la gestione delle foreste costituisce la fonte principale di biomassa per la produzione di energia e legname, un rafforzamento delle norme contabili per la gestione forestale garantirà una solida base per la politica europea in materia di energie rinnovabili e per un ulteriore sviluppo della bioeconomia dopo il 2020.

3.Rafforzare il contesto favorevole per la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio nell'UE

Partendo dal presente quadro regolamentare spetta quindi agli Stati membri mettere a punto le misure più idonee per cogliere i benefici di un'economia a basse emissioni di carbonio e conseguire i loro obiettivi. L'UE sosterrà gli Stati membri con una serie di strumenti e misure incentivanti.

3.1.La strategia per l'Unione dell’energia e altre iniziative settoriali specifiche

Per quanto riguarda l'edilizia, la Commissione sta procedendo al riesame dell'attuale quadro UE per l'efficienza energetica e intente presentare proposte verso fine anno, tra l'altro sulle modalità per attirare finanziamenti da destinare alla ristrutturazione del parco immobiliare. Nell'anno in corso la Commissione definirà un protocollo volontario di riciclaggio su scala settoriale per i rifiuti di costruzione e demolizione. Dati i margini di manovra più limitati per ridurre le emissioni nei settori dell'agricoltura e della destinazione di uso del suolo, la proposta relativa a silvicoltura e destinazione di uso del suolo conterrà ulteriori incentivi per la cattura del carbonio. Inoltre, la riforma della politica agricola comune, nei suoi due pilastri a sostegno dell'azione per il clima, mette a disposizione diversi strumenti e misure. Anche il riesame della politica dell'UE in materia di fertilizzanti dovrebbe contribuire a ridurre le emissioni prodotte dai fertilizzanti inorganici e sintetici. Dopo l'agricoltura, il settore dello smaltimento dei rifiuti rappresenta la seconda maggiore fonte delle emissioni diverse dal biossido di carbonio. La direttiva quadro sulla gestione dei rifiuti, e in particolare la direttiva sulle discariche, per la quale la Commissione ha presentato una proposta di revisione lo scorso anno, dovrebbero contribuire a una sensibile riduzione delle emissioni provocate dai rifiuti.