ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.23.

Alcune di queste considerazioni relative ai lavoratori del trasporto marittimo possono talvolta essere estese al trasporto fluviale, con la differenza che, per via di una combinazione di fattori sociali, economici e culturali, il mercato del lavoro nel settore della navigazione interna è costituito per lo più da operatori autonomi di età più avanzata ( 12 ) . Va osservato che l’invecchiamento interessa anche la categoria dei dipendenti, in quanto i giovani preferiscono occupare posti di lavoro a terra con orari regolari e la possibilità di trascorrere il fine settimana a casa. Ad esempio, questo fattore è molto importante nell’Europa occidentale, dove circa l’80 % delle imprese di trasporto merci per vie navigabili interne è costituito da proprietari-gestori indipendenti, i cui orari di lavoro non sono regolari. Ciò determina una carenza di manodopera nel settore della navigazione interna, sia nel mercato del trasporto fluviale di passeggeri che in quello del trasporto merci, e il fenomeno può essere osservato per il personale qualificato a livello di comando e per i conduttori di navi qualificati nel segmento del trasporto di carichi liquidi.
7.1.

Nonostante il chiaro contributo che lo sport e l’attività fisica possono dare per il raggiungimento dei target di sviluppo, sostenibilità e coesione, rendere i fondi europei eleggibili ed accessibili per le iniziative orientate alla promozione e valorizzazione dello sport è ancora molto difficile. La causa principale di questa situazione è riconducibile all’assenza dello sport come chiara area di investimento nei regolamenti alla base della politica di coesione 2021-2027. Citare chiaramente lo sport nei programmi attuativi della politica di coesione non solo fornirebbe un percorso chiaro di questi flussi di finanziamento per lo sport, ma semplificherebbe anche il lavoro delle autorità di gestione dei fondi nella valutazione positiva dei progetti aventi ad oggetto «lo sport e l’attività fisica».
5.6.1.

Tuttavia, nonostante nel regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza si faccia riferimento alla partecipazione della società civile, paradossalmente quest’ultima non è stata coinvolta nella definizione della parte che riguarda proprio il suo coinvolgimento in tale processo. I regolamenti non fanno peraltro mai riferimento esplicito alle OSC come beneficiari, a differenza per esempio delle PMI. Ciò ha creato una serie di problemi per quanto riguarda il coinvolgimento delle OSC nella fase di attuazione. La situazione appare paradossale, dato che le OSC saranno un attore cruciale per la ripresa dalla pandemia di COVID.
6.3.

L'unica soluzione per contrastare i cambiamenti climatici e l'eccessivo sfruttamento delle risorse naturali del pianeta consiste in una rapida transizione dal flusso lineare di materiali ed energia a un modello circolare. I modelli di economia circolare applicati nel settore dei mobili sono in grado di consentire il recupero del valore dei prodotti e di garantire la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. Il CESE sottolinea che i mobili, e in particolare i prodotti in vero legno, sono fondamentali per lo stoccaggio del carbonio e contribuiscono quindi efficacemente alla lotta contro i cambiamenti climatici.
3.1.

L’introduzione di criteri minimi obbligatori per gli appalti pubblici verdi può innalzare la base di riferimento per gli appalti pubblici circolari e sostenibili in tutta Europa. Tali criteri possono rendere i capitolati più semplici da formulare: essi comprendono gli obblighi che le amministrazioni pubbliche sono tenute a rispettare, i vantaggi per le imprese con certificazione ambientale, i bonus per le offerte meritevoli, i nuovi criteri di valutazione delle offerte e l’aggregazione della domanda pubblica al fine di promuovere una valutazione qualitativa delle offerte. È importante che questi criteri minimi non costituiscano un ostacolo per i soggetti più all’avanguardia o per l’innovazione, né esonerino le amministrazioni aggiudicatrici dallo spingersi oltre il minimo. La condizione chiave è che i criteri minimi obbligatori devono essere regolarmente verificati e aggiornati per tener conto dei progressi tecnologici e non devono rappresentare un ostacolo per i soggetti intenzionati a spingersi oltre. Nel frattempo, i modelli flessibili devono promuovere l’innovazione.
2.1.

Strategia per una mobilità sostenibile e intelligente (COM(2020) 789) sottolinea che, per sostenere l’ecologizzazione delle operazioni di trasporto merci in Europa, il quadro esistente per il trasporto intermodale necessita di una riforma sostanziale e deve essere trasformato in uno strumento efficace. Inoltre segnala la necessità di rivedere il quadro normativo, compresa la direttiva 92/106/CEE del Consiglio La comunicazione della Commissione europea sul tema(COM(2020) 789) sottolinea che, per sostenere l’ecologizzazione delle operazioni di trasporto merci in Europa, il quadro esistente per il trasporto intermodale necessita di una riforma sostanziale e deve essere trasformato in uno strumento efficace. Inoltre segnala la necessità di rivedere il quadro normativo, compresa la direttiva 92/106/CEE del Consiglio ( 2 ) sui trasporti combinati (in prosieguo «la direttiva») e alla possibilità di introdurre incentivi economici sia per le operazioni che per le infrastrutture. Tali incentivi dovrebbero essere basati sul monitoraggio delle emissioni.
4.4.6.

Il CESE è decisamente favorevole al piano della Commissione relativo a una «legge europea per la libertà dei media» che offra alla Commissione stessa strumenti giuridici efficaci per assicurare il rispetto della libertà e del pluralismo dei media in tutti gli Stati membri dell’UE. Il CESE invita la Commissione a esaminare in che modo il diritto europeo della concorrenza possa essere impiegato e sviluppato per fermare ulteriori concentrazioni nel mercato dei media (in particolare quelle indotte dai governi nazionali), nonché per evitare il crearsi di monopoli mediatici nei mercati nazionali dei media dell’UE, soprattutto a opera di governi o di soggetti a loro vicini.
The potential dangers of electromagnetic fields and their effect on the environment

Nella sua versione finale, la risoluzione 1815 del Consiglio d’Europa, del 27 maggio 2011, sul tema(I potenziali rischi dei campi elettromagnetici e il loro impatto sull’ambiente) mette in guardia contro gli effetti dell’inquinamento elettromagnetico sulla salute umana e contiene una serie di raccomandazioni generali e specifiche per l’adozione di un approccio coerente a medio e lungo termine alle sfide derivanti dalla proliferazione delle comunicazioni mobili. Tale risoluzione sottolinea che occorre adottare ogni misura ragionevole per ridurre l’esposizione ai campi elettromagnetici conformemente al principio ALARA ( 16 ) , la cui applicazione è obbligatoria in materia di radiazioni ionizzanti.
7.1.

Il CESE raccomanda un approccio basato sugli incentivi che faccia appello alla responsabilità dei pubblicitari stessi. Tale approccio è motivato dai progressi compiuti dalla professione, in particolare nella lotta contro le dichiarazioni ambientali ingannevoli, come pure dalla regolamentazione. Esso va ricondotto anche alla necessità di sostenere un settore che crea crescita e occupazione in un periodo particolarmente delicato. Il CESE ritiene che qualsiasi ostacolo ai modelli pubblicitari europei rischi di andare a vantaggio dei dispositivi pubblicitari digitali, che sono principalmente di proprietà delle GAFA, le quali sfuggono ancora in larga misura ai regimi fiscali europei. Anche questo modello dovrà cambiare in futuro, per via dell’evoluzione delle norme sui cookie. Tuttavia, il CESE riconosce che, per alcuni tipi di prodotti che hanno un impatto particolare, come i combustibili fossili, possono essere previste forme di regolamentazione più rigorose.
3.24

In particolare, il continuo sviluppo di trasporti pubblici a prezzi accessibili dovrebbe essere una priorità per lo sviluppo delle zone rurali e quindi per la connettività con le aree urbane. La disponibilità di trasporti pubblici a prezzi accessibili è assolutamente necessaria per la vita quotidiana e l'occupazione, in relazione all'accessibilità di servizi pubblici essenziali quali scuole, strutture per l'infanzia, medici o farmacie, e per gli spostamenti regolari da e verso il luogo di lavoro.
5.2.

In molti Stati membri esistono organismi consultivi specifici nel cui ambito le parti sociali possono discutere delle misure sociali ed economiche e della loro organizzazione pratica. Numerose organizzazioni nazionali di PMI sono rappresentative. Il CESE raccomanda alla Commissione di avvalersi maggiormente delle associazioni di PMI, delle parti sociali, delle associazioni di categoria e degli organismi rappresentativi dei vari settori economici a livello europeo, nazionale, regionale e locale. Grazie alla loro esperienza, alle loro competenze e alla loro rete attiva, tali soggetti sono nella posizione ideale per sostenere e incoraggiare le micro, piccole e medie imprese, nonché per mettere a punto strumenti che rispondano agli obiettivi sociali e ambientali. È importante fornire loro le risorse finanziarie e umane necessarie per elaborare azioni di sostegno.
3.2.

I capitoli CSS, già presenti in una forma embrionale nell’accordo di libero scambio tra l’UE e la Corea del Sud del 2011, si sono costantemente evoluti in tutti i successivi ALS dell’UE. I capitoli CSS prevedono un semplice meccanismo di risoluzione delle controversie basato sulla consultazione e dei GCI per il monitoraggio istituzionalizzato della società civile. Essi contengono impegni tesi al rispetto degli accordi multilaterali in materia di lavoro e ambiente e volti a impedire alle parti di allentare o abbassare i livelli di protezione in questi ambiti per attirare il commercio e gli investimenti. In quanto forum bilaterali per il dialogo e la cooperazione, essi possono anche fungere da piattaforme per far progredire l’agenda multilaterale per il commercio sostenibile.
3.8.

La megatendenza delle automobili interconnesse e automatizzate potrebbe cagionare uno spostamento del valore aggiunto dalla vendita e dalla manutenzione dei veicoli a nuovi modelli commerciali rivoluzionari ispirati a servizi basati sui dati e alla mobilità come servizio. L’ecosistema automobilistico dev’essere preparato a fare ingresso in questi nuovi modelli commerciali e a consolidarvi la propria presenza. A tal fine saranno necessari nuovi standard tecnologici e normativi che forniscano nuovi servizi di mobilità innovativi, come pay-per-use, pubblicità geolocalizzata, aggiornamenti/manutenzione a distanza dei veicoli. La formazione di uno spazio europeo dei dati sulla mobilità sarà anch’essa fondamentale per assicurare la leadership europea nei servizi di mobilità digitale. Sarà altresì indispensabile mettere a punto le necessarie infrastrutture di comunicazione digitale ed elaborare tabelle di marcia per accrescere i livelli di automazione (comprendenti un quadro per le prove su vasta scala, l’accesso ai dati e un nuovo approccio all’omologazione dei veicoli). Occorre inoltre valutare l’impatto a lungo termine di veicoli sempre più automatizzati, soprattutto in termini di occupazione e problemi etici, poiché quest’aspetto si rivelerà importante per garantire l’accettazione sociale. Infine, dal momento che in futuro il trasporto di merci potrà intensificarsi (commercio elettronico), è necessario elaborare soluzioni di mobilità intelligente per i trasporti, basate sull’organizzazione multimodale dei trasporti, sull’efficienza in termini di costi (combinazioni di veicoli a elevata capacità) e su modi di trasporto sostenibili, con l’uso di soluzioni di automazione e connettività nella catena logistica.
2.2.

Manual on the Measurement of Volunteer Work [Manuale sulla misurazione del lavoro volontario] è coerente con l’interpretazione corrente del concetto di volontariato. In base a tale definizione, il volontariato è da intendersi come lavoro non retribuito e non obbligatorio; ossia, tempo donato da individui, in assenza di retribuzione, per svolgere attività tramite un’organizzazione o direttamente per altri al di fuori della propria famiglia a conferenza internazionale degli statistici del lavoro dell’OIL La definizione di lavoro volontario pubblicata nel 2011 dall’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) nel suo[Manuale sulla misurazione del lavoro volontario] è coerente con l’interpretazione corrente del concetto di volontariato. In base a tale definizione, il volontariato è da intendersi come lavoro non retribuito e non obbligatorio; ossia, tempo donato da individui, in assenza di retribuzione, per svolgere attività tramite un’organizzazione o direttamente per altri al di fuori della propria famiglia ( 2 ) . Questa definizione può essere utilizzata nella ricerca comparativa internazionale per misurare il volontariato formale (spesso descritto come lavoro volontario indiretto) e quello informale (che l’OIL ( 3 ) chiama «lavoro volontario diretto») in vari sistemi culturali e giuridici. Il CESE sottolinea che la risoluzione sulle statistiche del lavoro, dell’occupazione e del sottoutilizzo della manodopera, adottata nell’ottobre 2013 alla 19conferenza internazionale degli statistici del lavoro dell’OIL ( 4 ) (e comprendente una nuova definizione del lavoro che distingue tra lavoro retribuito e non retribuito, nonché modifiche alla raccolta di dati relativi al lavoro), dovrebbe migliorare la capacità di misurare il volontariato in quanto attività distinta da altre forme di lavoro non retribuito, come l’assistenza alle persone nella propria famiglia.
2.3.

La situazione internazionale può innescare lo sviluppo di nuove tecnologie sostenibili che sfruttino i punti di forza dell’Europa, come la sua capacità di attuare un’innovazione incrementale e radicale in modo da fornire ai mercati mondiali prodotti che fanno leva sulle competenze tradizionali per affrontare nuove sfide. In tal senso è necessario prevedere con attenzione e lungimiranza la natura e la portata del cambiamento e rafforzare in misura sostanziale i servizi pubblici e sociali per far fronte a problemi di natura sociale, come il possibile aumento della povertà, la deprivazione abitativa, l’esclusione delle persone con disabilità e delle minoranze, la limitazione delle opportunità per le donne e un calo della formazione, al fine di facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro.
3.4

Il costo eccessivo degli alloggi non costituisce più un problema soltanto per la fascia di popolazione più indigente, che si trova sull’orlo del rischio di povertà, ma anche per le persone il cui reddito, troppo elevato per ottenere un alloggio sociale, non è sufficiente per consentire loro di trovare un’abitazione alle condizioni del mercato privato. Per costoro un alloggio dignitoso in città o in una zona periferica vicina al luogo di lavoro è divenuto in molti casi economicamente inaccessibile. Queste persone si trovano relegate in zone lontane dal loro luogo di lavoro, e quindi, sebbene possano approfittare di costi abitativi più bassi nelle zone al di fuori delle grandi agglomerazioni, devono far fronte ad altre spese, a problemi di mobilità, a imperativi ecologici e ad altri vincoli supplementari. L’espulsione delle classi medie dai centri cittadini comporta squilibri funzionali, poiché aumenta la domanda di alloggi, provoca il rincaro degli affitti e un aumento dell’inquinamento, legato agli spostamenti di andata e ritorno tra il domicilio e il luogo di lavoro.
5.1

È chiaro anzitutto che le organizzazioni dei giovani non desiderano creare nuovi meccanismi di coinvolgimento in processi che esse stesse non considerano significativi. La crisi climatica ha radici assai profonde, e avanzare proposte per risolverla significa porre domande fondamentali sul tipo di società in cui desideriamo vivere in futuro e sulla visione dell’economia che desideriamo creare per sostenere una società climaticamente neutra. «Se l’obiettivo è quello di cambiare il sistema di fondo, e non il clima, probabilmente non basterà educare i giovani sui temi del cambiamento climatico e incoraggiare il loro attivismo. Al contrario, forse è giunto il momento di riconoscere la molteplicità di aspetti, forme, spazi ed espressioni del dissenso giovanile» ( 6 ) . Di conseguenza, anche i temi orizzontali strettamente connessi a un’efficace politica per il clima, come i problemi monetari, dovrebbero agevolare il coinvolgimento dei giovani.
5.1

In riferimento alla creazione di valore, un sistema decentrato implica che il consumatore, da semplice soggetto pagante, diventa un attore che partecipa alla creazione di valore dell’economia energetica, ossia guadagna o risparmia denaro. Per questo motivo, occorre discutere in modo aperto e imparziale in merito alla questione formulata al punto 3.11, ossia chi in futuro potrà guadagnare denaro con l’energia. Con l’estensione del concetto di «prosumatore» nel pacchetto «Energia pulita» il significato viene ampliato a livello concettuale e di definizione: d’ora in poi non saranno più solo i consumatori che dispongono di un proprio terreno e di immobili proprietà a diventare prosumatori. L’abbinamento di consumo e produzione, ad esempio, assumerà importanza anche per i locatari e per quanti abitano in case plurifamiliari, nonché per l’approvvigionamento di edifici e quartieri, fino a includere zone commerciali e parchi industriali. Proprio in questi casi è indispensabile un’interconnessione intelligente delle singole capacità di generazione e stoccaggio nonché dei singoli consumatori in una centrale virtuale o attraverso una microrete intelligente. Le richieste ai gestori delle reti di distribuzione locali e regionali sono quindi in costante aumento.
4.4.4.

Le potenziali misure relative al carbonio alla frontiera potrebbero costituire un’alternativa alle attuali misure che tengono conto dei rischi di rilocalizzazione delle emissioni di CO 2 nel quadro del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (assegnazione gratuita di quote di CO 2 concessa dopo un’analisi approfondita del profilo di emissione, migliori tecnologie disponibili ecc.). È in corso un dibattito sull’opportunità o meno che una misura relativa al carbonio alla frontiera sostituisca o accompagni i provvedimenti attuali in materia di competitività in settori diversi e/o all’interno dello stesso settore. È inoltre importante comprendere quali potrebbero essere le implicazioni per le importazioni e le esportazioni di elettricità nelle reti interconnesse.
7.2.1

L’Agenzia spaziale europea sta pianificando per il 2025 l’estrazione di risorse in grado di contribuire a sostenere i soggiorni e l’attività di ricerca sulla Luna. Le potenziali risorse lunari comprendono materiali trasformabili come sostanze volatili e minerali (a fini di costruzione e di protezione dalle radiazioni e dai micrometeoriti), nonché strutture geologiche come i tunnel di lava, che insieme potrebbero consentire l’abitazione della luna.
5.8.

Il CESE ritiene inoltre che i Balcani occidentali presentino un elevato potenziale sotto il profilo dell’efficienza energetica . La ristrutturazione del parco immobiliare, in particolare gli edifici pubblici e privati, le attività industriali e di altro tipo, consentirà di realizzare importanti risparmi energetici e di costi, affrontando nel contempo l’importante problema della povertà energetica. Il risparmio energetico è anche una componente importante del modello imprenditoriale e sociale dell’«energia locale», poiché il recupero di calore per uso industriale e/o residenziale è una soluzione valida a livello locale o regionale. Anche le perdite in fase di distribuzione sono elevate nella maggior parte dei paesi della regione e richiedono investimenti cospicui. Quindi, anche in questo caso, i finanziamenti internazionali e dell’UE potrebbero essere determinanti per sviluppare sistemi efficienti, locali e a basso impatto di produzione e consumo di energia . Considerando i mezzi limitati a disposizione dei paesi della regione, questi finanziamenti saranno indispensabili, data l’intensità del capitale iniziale necessario per gli investimenti e il periodo di ammortamento relativamente lungo di questi ultimi. Le tecnologie europee sono mature dal punto di vista tecnico ed economico e sono pertanto appropriate per la regione. Il CESE invita l’UE e gli organismi di finanziamento pertinenti a rafforzare il loro impegno a favore di progetti di efficienza energetica locali e regionali.
3.14

Le multinazionali operano a livello globale e sotto una direzione comune, ma le norme fiscali sono adottate in ambiti nazionali senza tenere conto della loro interazione con i regimi di altri paesi, quando non in aperta concorrenza fiscale con gli stessi. Talune giurisdizioni approvano regimi fiscali che compromettono le basi imponibili di altri territori. Ciò, unito a una riduzione delle aliquote generalizzata, ha portato i paesi a una gara al ribasso in termini di imposizione fiscale per attirare investimenti esteri diretti e ha creato lacune e inadeguatezza giuridiche, Numerose multinazionali ristrutturano le proprie attività per ridurre in misura elevata la propria fattura fiscale. Esse ricorrono a tal fine a determinate operazioni infragruppo per trasferire artificiosamente gran parte delle spese nei territori a tassazione media o alta, mentre gli utili sono dichiarati in giurisdizioni a tassazione bassa o nulla, dove pattuiscono ruling fiscali segreti con i governi. Il trasferimento degli utili da parte delle grandi imprese dell’economia digitale è particolarmente facile in tale contesto. Il CESE si augura che l’applicazione delle norme BEPS e le direttive anti-elusione permettano di cambiare gradualmente tale situazione, e si dichiara pronto a valutare i risultati. Affinché tali norme risultino efficaci, la collaborazione di tutti gli Stati membri, principale obiettivo del patto europeo, è imprescindibile.
3.6

Si propone lo sviluppo di una strategia globale che richieda che la politica e le istituzioni non lavorino in maniera isolata. Il coordinamento istituzionale, l’integrazione e l’allineamento sono pertanto fondamentali a tal fine. Ai fini dell’elaborazione delle strategie e degli interventi, occorrerà prendere in considerazione le opportunità derivanti dal contesto istituzionale attuale, fra le quali vanno ricordati, per quanto riguarda il quadro mondiale, l’agenda 2030 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), nonché, in ambito europeo: — il Green Deal europeo, che comprende una serie di strategie che costituiranno il quadro di riferimento per i prossimi anni, alcune delle quali (strategia «dal produttore al consumatore», strategia sulla biodiversità) avranno un notevole impatto in ambito rurale; — il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 e lo strumento dell’Unione europea per la ripresa, che condizioneranno il bilancio disponibile; — l’impegno dell’UE a compiere progressi verso la neutralità carbonica nella seconda metà del XXI secolo; — il nuovo piano d’azione per l’economia circolare; — le strategie di specializzazione intelligente, la politica di coesione, il mercato unico digitale, ecc.
3.1.5.

Le disposizioni organizzative (limitazioni tecniche) previste da norme o prassi in vigore negli Stati membri fanno sì che milioni di cittadini dell’UE non siano in grado di votare alle elezioni del Parlamento europeo. Ad esempio: — in otto Stati membri le persone che non possono recarsi in un seggio elettorale a causa di disabilità o malattia, comprese le persone che si trovano in istituti di cura e hanno bisogno di assistenza 24 ore su 24, non possono votare in nessun altro modo; — in 18 paesi le persone non vedenti non sono in grado di votare autonomamente; — in 12 paesi gli elettori con disabilità non possono scegliere il seggio elettorale preferito; — in nove paesi gli elettori devono indicare il numero di identificazione del candidato, il loro nome o il nome del partito che sostengono sulla scheda elettorale: ciò rappresenta un importante ostacolo, e non solo per i non vedenti; — solo un paese dell’UE dispone di norme (applicabili a metà dei seggi del paese) che definiscono l’organizzazione logistica e il funzionamento dei seggi elettorali in modo da renderli adatti alle esigenze delle persone con disabilità diverse.