Parere in merito alla proposta del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 88/77/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da prendere contro l'emissione di inquinanti gassosi e di particolato prodotti dai motori ad accensione spontanea destinati alla propulsione dei veicoli ()

(95/C 155/03)

Il Consiglio, in data 10 febbraio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Denkhaus, in data 5 aprile 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 27 aprile 1995, nel corso della 325a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Sintesi della proposta della Commissione.

1.1. La proposta riguarda i motori Diesel impiegati per la propulsione di veicoli commerciali (Categoria N, senza limitazione della massa totale) e di veicoli per il trasporto di persone (Categoria M con più di 3 500 kg di massa consentita).

1.2. L'articolo 5, paragrafo 2, della Direttiva 91/542/CEE, invita la Commissione a presentare al Consiglio, entro la fine del 1993, una relazione sui progressi realizzati in merito alla disponibilità di tecniche per il contenimento delle emissioni inquinanti dei motori diesel, in particolare di quelli di potenza inferiore ad 85 kW. Nella relazione dovrebbero inoltre figurare i procedimenti statistici per il controllo della conformità della produzione dei suddetti motori. Sulla base della relazione, la Commissione dovrebbe eventualmente sottoporre al Consiglio una proposta volta a ritoccare verso l'alto i valori limite delle emissioni di particolato.

1.3. Mentre i grandi motori diesel, grazie alle tecnologie attualmente disponibili, possono soddisfare i valori limite molto ambiziosi per tutti i tipi di emissioni, stabiliti per la seconda fase dalla Direttiva 91/542/CEE, per la maggior parte dei piccoli motori diesel, di potenza inferiore a 85 kW, questo non è del tutto attuabile. I valori limite di emissione di particolato di questi motori possono essere sensibilmente ridotti, ma non portati al livello prescritto, ragion per cui viene proposta una proroga fino al 1999, per consentire all'industria di intraprendere le misure necessarie.

1.4. Al fine di introdurre anticipatamente norme più restrittive per l'emissione di particolato dei piccoli motori diesel, è previsto che venga consentito agli Stati membri di incoraggiare, attraverso incentivi fiscali, l'immissione sul mercato di veicoli che soddisfino le prescrizioni emanate a livello comunitario. Tali incentivi devono conformarsi al disposto del Trattato e corrispondere a determinati requisiti, in modo da evitare distorsioni nel mercato interno.

2. Osservazioni generali

2.1. Al pari di numerose disposizioni già in vigore e di ulteriori, prevedibili sviluppi futuri, la proposta della Commissione si muove tra i due poli costituiti dalla fattibilità tecnica e dalle esigenze della protezione dell'ambiente e della salute. I confini sono tracciati, da un lato, dal livello tecnologico che si può raggiungere a costi sostenibili, e dall'altro, dalla coerente riduzione dei danni che le nostre condizioni di vita e di lavoro, e in particolare l'industria ed i trasporti, arrecano all'ambiente e alla salute.

2.2. La Commissione, descrivendo le due possibili azioni alternative, è combattuta tra il pieno rispetto di tutti i valori prescritti dalla norma EURO 2, con conseguenti effetti negativi sulla produzione dei piccoli veicoli commerciali, e la rinuncia temporanea a una parte della riduzione delle emissione di particolato per i piccoli motori diesel. È difficile giudicare se la Commissione alla luce della situazione di partenza esistente abbia scelto l'alternativa migliore.

2.3. La prevista riduzione dei valori limite di tutte le emissioni dei piccoli motori diesel, tranne quello del particolato, al livello previsto da EURO 2, costituisce un progresso considerevole in rapporto alla situazione attuale, ma va tuttavia vista alla luce della riduzione complessiva dei valori limite di emissione. È notevole la riduzione di circa il 60 % del valore limite di emissione del particolato per i piccoli motori diesel.

2.3.1. Considerando tuttavia il fatto che i veicoli commerciali in questione circolano prevalentemente negli agglomerati urbano-industriali e nelle aree metropolitane, e che le emissioni di particolato sono ritenute particolarmente pregiudizievoli per la salute, il Comitato si rammarica espressamente del fatto che si debba accordare un periodo di transizione di più di quattro anni per il raggiungimento del valore definitivo prescritto da EURO 2.

2.4. Il Comitato approva incondizionatamente il nuovo metodo di controllo proposto dalla Commissione per la verifica della conformità della produzione. Esso offre sicurezza sul piano tecnico e realizza l'uniformazione della prassi dei collaudi e di quella ingegneristica in questo settore.

3. Osservazioni particolari

3.1. La sostituzione del precedente criterio di definizione dei piccoli motori diesel che sono oggetto della proposta - potenza inferiore a 85 kW - con uno nuovo - cilindrata massima di 0,7 dm3 per cilindro e regime nominale superiore a 3 000 min-1 - costituisce un sostanziale miglioramento. La nuova definizione limita ancora di più la cerchia dei motori interessati dalla deroga.

3.2. Il Comitato invita la Commissione a verificare di nuovo, insieme all'industria e agli interlocutori sociali, se la deroga per i piccoli motori diesel non possa avere termine anteriormente al 30 settembre 2000.

3.3. Come è stato già accertato, i piccoli motori diesel del tipo contemplato nella proposta della Commissione rivestono attualmente, nella dinamica del mercato, un'importanza limitata. L'industria vende piccole quantità dei veicoli in questione. Occorre tuttavia notare che le nuove norme unitarie () sulle patenti di guida nella Comunità europea provocheranno sicuramente in futuro un cambio di orientamento negli acquisti e riflessioni di principio tra gli utenti di autoveicoli, di modo tale che l'importanza relativa di queste vetture potrebbe crescere.

3.4. Il Comitato, in linea di principio, vede con favore gli incentivi fiscali volti ad incoraggiare l'adozione anticipata di motori che soddisfino tutte le prescrizioni della norma EURO 2. Dovrebbero tuttavia beneficiarne soltanto gli utenti degli autoveicoli in questione, in modo da evitare doppie incentivazioni tra vari Stati membri della Comunità europea.

3.4.1. La limitazione degli incentivi fiscali ai costi aggiuntivi per la dotazione tecnica e il relativo montaggio presenta problemi per quanto riguarda la base di calcolo e si presta a diverse interpretazioni.

4. Conclusioni

4.1. Il nuovo metodo di controllo della conformità della produzione va accolto molto positivamente. Si invita la Commissione a considerare una scadenza più vicina per la deroga sulle emissioni di particolato dei piccoli motori diesel.

4.2. Tenedo conto che queste nuove disposizioni si dovranno applicare dall'1 ottobre 1995 per le nuove « omologazioni » dei motori, e considerati i tempi procedurali necessari, il Comitato economico e sociale sollecita una rapida applicazione della proposta della Commissione.

4.3. La concessione di incentivi fiscali per l'impiego anticipato di motori per autoveicoli caratterizzati da emissioni ridotte, si è dimostrata uno strumento molto adeguato per il contenimento dei danni all'ambiente.

Bruxelles, 27 aprile 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 389 del 31. 12. 1994, pag. 23.

() Limite tra patente per uso privato e per i veicoli commerciali a partire dal 1° luglio 1995 : 3 500 Kg massa totale consentita; le norme vigenti nella maggior parte dei paesi fissano il limite di massa tra autovetture private e veicoli commerciali su un valore più alto, il che ha comportato l'esistenza di un numero elevato di veicoli vicini al valore limite.