IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.7.2008 
SEC(2008) 2288 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento ala 
 
Proposta di 
 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
che modifica la direttiva 2006/116/CE de l Parlamento europeo e del Consiglio 
concernente la durata di protezione del di ritto d'autore e di alcuni diritti connessi 
  
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO DELLA SITUAZIONE 
GIURIDICA ED ECON OMICA DEGLI ARTISTI INTERPRETI O 
ESECUTORI E DEI PRO DUTTORI DISCOGRAFICI  
NELL'UNIONE EUROPEA  
{COM(2008) 464 final} 
{SEC(2008) 2287} 
IT 2   IT SINTESI  
La presente valutazione d'impa tto prende in esame la situaz ione economica e sociale degli 
artisti interpreti o esecutori e dei produ ttori discografici nell'Unione europea. 
Per quanto riguarda gli artisti, dalla valutazi one emerge che molti musicisti o cantanti 
europei iniziano la loro  carriera poco più che ventenni, il  che significa che allo scadere 
dell'attuale periodo di protezione, della durat a di 50 anni, saranno intorno alla settantina, 
con buone possibilità di vivere fino a 80-90 anni (l a speranza di vita nell'UE è di 75 anni per 
gli uomini e 81 per le donne). Gli artisti, pertanto, alla fine della  loro vita si trovano a dover 
far fronte ad un calo de l reddito, poiché perdono le royalties versate dalle case discografiche 
e non sono più remunerati per la radiodiff usione o l'esecuzion e pubblica delle loro 
registrazioni sonore. Quest'ultima remunera zione è versata direttamente agli artisti da 
società di gestione collettiva e non è soggetta alle disposizioni cont rattuali con le case 
discografiche. 
Per i musicisti di sessione, che suonano musica di sottofondo, e per g li artisti meno noti ciò 
implica una riduzione degli introiti provenient i dalle esecuzioni pubbliche o dalla 
radiodiffusione proprio nella fase più vuln erabile della loro vita, ovvero quando sono 
prossimi alla pensione. Venuta meno la protezio ne dei diritti d'autore, essi perderanno anche 
introiti potenziali nel momento in cui le lo ro esecuzioni degli esordi saranno vendute su 
internet. 
Non solo: una volta sca duti i diritti gli artisti sono anche  esposti a un uso potenzialmente 
discutibile delle loro esibizi oni, che ne può ledere il nome o la reputazione. Rispetto agli 
autori, le cui opere sono protette fino a 70 a nni dopo la loro morte, gli artisti si trovano 
inoltre in una situazione svant aggiosa, che potrebbe essere cons iderata ingiusta in quanto gli 
artisti sono oggi non solo necessari quanto gli au tori, ma anche maggiormente identificabili 
con il successo commerciale di una registrazione sonora. 
Per quanto riguarda i produttori di  registrazioni sonore, la valutazione indica che il 
problema principale cui devono far fronte è la  pirateria peer-to-peer, accompagnata dalla 
necessità di adeguare le loro impr ese alle sfide della distribuzi one demateriali zzata. È in tali 
circostanze critiche che si trovano messi a confr onto con la difficoltà di mantenere stabile il 
flusso di entrate necessario per investire in nuov i talenti. Le case discografiche affermano di 
investire circa il 17% dei loro introiti nello svil uppo di nuovi talenti, vale a dire per mettere 
sotto contratto nuovi artisti, promuovere talenti sconosciuti e produrre opere innovative. 
Pertanto, prolungando il period o di protezione si genere rebbero nuovi introiti che 
contribuirebbero a finanziare nuovi talenti e consentirebbero alle case discografiche di 
ripartire meglio i rischi ch e queste operazioni comportano. Da te l'incertezza dei rendimenti 
(di otto registrazioni musicali solo una ha successo) e le cosiddette asimmetrie 
d'informazione, tali introiti spesso non sono disponibili sul mercato dei capitali. 
La valutazione d'impatto esamina le riperc ussioni economiche, sociali e culturali di 
sei opzioni 
Le opzioni prese in considerazione sono sette in totale, ma una di esse è stata scartata prima 
di procedere alla valutazione dell'impatto. Oltre a lla scelta standard di non intervenire con 
alcuna misura, lasciando che il mercato musicale  si sviluppi liberamente, la valutazione 
d'impatto analizza due opzioni che introducono ca mbiamenti alla durata della protezione per 
le registrazioni sonore e tre opzioni che non prevedono di modificare l'attuale durata. 
Per quanto concerne la durata della protezione, la valutazione considera la possibilità di 
estenderla, per gli artisti interp reti o esecutori, "a vita o di 50 anni", facendo valere il 
IT 3   IT periodo più lungo. Si rafforzerebbe in tal modo il loro status e,  subordinando la protezione 
alla durata della vita, verrebbe riconosciuto il carattere indivi duale e creativo delle loro 
esecuzioni. Questa opzione non si  applicherebbe soltanto ai dirit ti esclusivi degli artisti, ma 
anche ai vari diritti di radiodiffusione ed esecuzione pubblica che non sono trasferiti alle case 
discografiche. 
Un'altra possibilità d'intervento sulla durata della protezione consis te nel prolungare la 
durata attuale da 50 a 95 anni per gli artisti e le case discografiche, allineandola con la 
durata di protezione più lunga esistente a livello internazionale. Affinché tale misura vada a profitto degli artisti, in particolare dei musici sti di sessione che hanno trasferito i relativi 
diritti dietro corresponsione di un pagamento  unico, l'estensione della durata della 
protezione per le case discografiche dovre bbe essere accompagnata dal versamento di una 
percentuale degli introiti supplementari dell e case discografiche in un fondo appositamente 
destinato a migliorare la situazione dei musicist i di sessione. Anche in questo caso, come per 
l'opzione precedente, l'artista godrebbe per 95 anni della remunerazione per la radiodiffusione e l'esecuzione pubblica. 
Sono stati considerati anche a ltri modi di risolvere i pr oblemi summenzionati, senza 
modificare la durata della protezione. Le soluzioni considerate offrono varie possibilità di migliorare la situazione finanzia ria e i diritti morali degli artisti  e potrebbero essere usate in 
alternativa o a complemento de ll'estensione della durata della  protezione. Molte di queste 
misure potrebbero essere applicate solo previa adozione di un atto legislativo comunitario. 
La presente valutazione descri ve in che modo gli artisti tr asferiscono per contratto i loro 
diritti esclusivi alle etichette discografiche, co mpresi i diritti di ri produzione, distribuzione, 
noleggio e messa a disposizione, ma non i dir itti a remunerazione per radiodiffusione ed 
esecuzione pubblica. Per contenere gli effetti del trasferimento sistematico per contratto dei 
diritti esclusivi degli artisti a lle case discografiche, la valutazione esamina la possibilità di 
introdurre un diritto irrinunciabile alla remune razione che gli artisti conserverebbero anche 
dopo aver trasferito il loro di ritto di messa a disposizione a un produttore discografico. 
L'introduzione di un diritto a remunerazione equa per le vendite on line o per altre forme di 
messa a disposizione delle esecuzioni on line è una possibilità interess ante, che in futuro 
potrebbe venire accolta, ma in questa fase tali sono le incertezze quanto a chi dovrebbe 
pagare la suddetta "remunerazion e equa", che è impossibile quan tificare con sufficiente 
precisione i possibili effetti di questa opzione . Tenuto conto delle incognite che solleva 
l'applicazione pratica del diritto a remunerazi one equa, occorre studiare più a fondo questa 
opzione; sebbene in futuro potrebbe benissi mo essere introdotta per aumentare la 
partecipazione degli artisti ai redditi generati on line, è ancora prematuro discuterne ed è 
perciò stata scartata prima di procedere all'analisi dell'impatto. 
Un'altra delle possibilità prese in esame consiste nel rafforzare i diritti morali degli artisti. 
La portata di questi diritti potrebbe essere armonizzata in modo da in cludere il diritto di 
limitare gli usi pregiudizi evoli delle loro esecuzioni. 
Un'ulteriore opzione consiste nel far sì che gli accordi tra artisti e case discografiche 
prevedano delle clausole cosiddette "use it or lose it", per cu i se una casa discografica non 
intende ripubblicare un'es ecuzione nel periodo di estensione de i diritti, l'artista può passare 
ad un'altra etichetta o utilizzare  lui stesso la registrazione. 
Impatto delle varie opzioni 
Tutte le opzioni sono valutate in base ai sei obiettivi opera tivi seguenti: (1) armonizzare 
gradualmente la tutela degli autori e degli arti sti interpreti o esecuto ri; (2) aumentare in 
misura apprezzabile la remunerazione degli artis ti; (3) diminuire le discrepanze in materia di 
IT 4   IT tutela tra l'UE e gli USA; (4) aumentare in misura apprezzabile le risorse destinate alla 
ricerca e alla valorizzazione di nuovi talenti; (5) garantire la disponibilità delle opere 
musicali a prezzi ragionevoli; (6) incoraggiare la digitalizzazione delle vecchie opere (back 
catalogue). 
In base alla valutazione d'impatto non è da pr ivilegiare il mantenimento dello status quo. 
Se non venisse adottata alcuna mi sura, migliaia di artisti eu ropei che hanno registrato alla 
fine degli anni 50 e negli anni 60 perderebbero nei prossimi dieci anni tutti i diritti relativi 
alla messa in onda. Oltre a generare notevoli ripercussioni a livello sociale e culturale, 
questo tipo di approccio obbligherebbe l'industria  musicale a ridurre gli investimenti nella 
creazione di nuove registrazioni sonore in Europa. 
La valutazione d'impatto ha st udiato l'incidenza delle opzi oni che non vanno a toccare la 
durata dei diritti degli artisti e dei produttori (opzioni 3a, b, c e d). L'opzione 3a (diritto 
irrinunciabile a un'equa remunerazione) pare prematura, dal momento che non è chiaro chi 
pagherebbe tale remunerazione ed è diffic ile stimare i vantagg i finanziari che ne 
deriverebbero. L'opzione 3b (rafforzamento dei diritti morali) non ha alcun impatto 
finanziario per gli artisti e i produttori. L'opzione 3c , la clausola cosiddetta  "use it or lose it", 
oltre a favorire gli artisti, che avrebbero così garantita la disponibilità delle loro esecuzioni 
sul mercato, andrebbe a beneficio della divers ità culturale. L'opzione 3d, che prevede la 
costituzione di un fondo da parte delle case discografiche, porterebbe grossi vantaggi agli 
artisti non afferm ati. I produttori discografici, tuttavi a, dovrebbero versare nel fondo almeno 
il 20% degli introiti supplementari generati dal l'estensione della durata, ma, pur così, dalla 
valutazione d'impatto risulta che la commerc ializzazione delle registrazioni sonore si 
manterrebbe redditizia per le case discografiche. 
L'opzione che comporta un'estensione della durat a (2a "a vita o di 50 anni" e 2b "95 anni per 
artisti e produttori") pare quella che meglio contribuirebbe a realizzare i sei obiettivi 
strategici. Sia l'opzione 2a che 2b sono vant aggiose per gli artisti dal punto di vista 
finanziario e consentirebbero pertanto a un maggi or numero di essi di  dedicare più tempo 
all'attività artistica. 
L'opzione 2a, legando la durata della protezione a lla durata della vita de ll'artista, servirebbe 
ad armonizzare la tutela giuridica degli artis ti e degli autori. Si dareb be in tal modo rilievo al 
contributo artistico personale de gli esecutori e degli interpre ti, riconoscendone l'importanza, 
pari a quella degli autori, nel diffondere la mu sica presso il pubblico. Permetterebbe peraltro 
agli artisti di opporsi, in vita, agli us i pregiudizievoli delle loro opere. 
L'opzione 2b consentirebbe oltr etutto ai produttori di dispo rre di maggiori risorse per la 
scoperta e la valorizzazione di nuovi talenti, c on conseguenti effetti pos itivi per la diversità 
culturale. La valutazione d'impatto dimostra che non sarebbero necessariamente gli artisti 
famosi a trarre maggiori vantagg i dall'estensione della durata. Se è vero che agli artisti più 
rinomati va il grosso dei diritti d'autore negoziati con le case discografiche, tutti gli artisti, 
compresi i musicisti di sessione, hanno diritto alle fonti di reddito cosiddette "secondarie", 
quale la remunerazione equa e unica allorché la registrazione sonora che contiene delle loro 
esecuzioni è trasmessa o esegui ta in pubblico. Estendendo la dur ata della protezione, queste 
fonti di reddito sarebbero garantite a vita. Anche modesti incrementi di reddito consentono agli artisti di dedicare più tempo alla loro carriera artistica e far meno ricorso a lavori a 
tempo parziale. Inoltre, per migliaia di mu sicisti di sessione anonimi, che erano all'apice 
della carriera alla fine degli anni 50 e negli anni 60, la remunerazione equa e unica per la 
radiodiffusione delle loro regist razioni è spesso l'unica fonte di reddito rimasta della loro 
attività artistica.  
IT 5   IT Oltre a garantire maggiori riso rse per la scoperta e la valo rizzazione di nuo vi talenti, 
l'opzione 2b è di più facile  attuazione rispe tto all'opzione 2a, non dipendendo dalla durata 
della vita dei singoli artisti. Come nel caso delle opere scritte a più mani, legare i diritti d'autore alla vita dei singoli artisti che vi  collaborano solleva quest ioni complesse quando ad 
una registrazione sonora sono in vari a pr endervi parte. Si avrebbe un sovraccarico 
legislativo e amministrativo per gli Stati membri  e si verrebbe a creare incertezza giuridica, 
perché la durata della protez ione non sarebbe più determinat a da una data fissa e unica, ad 
esempio la pubblicazione del f onogramma che contiene l'esecuzione, ma dalla durata della 
vita, talvolta assai di seguale, dei singoli ar tisti che vi collaborano. 
Quali sono le disposizioni de lla proposta volte a garantire ch e la misura vada a profitto 
degli artisti esecutori o interpreti?  
Affinché l'estensione della durata vada a profitto degli artisti, in particolare dei musicisti di 
sessione, la presente valutazione d'impatto giunge  alla conclusione che le case discografiche 
dovrebbero contribuire alimentando un fondo pe r i musicisti di sessione (opzione 3d). 
Per disporre del volume finanziario necessario a garantire benefici reali per i musicisti di 
sessione, la valutazione propone che le case disc ografiche riservino loro  almeno il 20% degli 
introiti generati nel corso del pe riodo di estensione dei diritti.  Il fondo avrebbe un'incidenza 
positiva per i musicisti di sessione, facendo pr essoché triplicare in 45  anni la media delle 
entrate annuali supplementari di un artista. 
La valutazione d'impatto propone  inoltre che l'estensione de lla durata dei diritti sia 
accompagnata dalla clausola cosiddetta "use it or lose it" (opzione 3c), per cui, qualora una 
casa discografica non intendesse ripubblicare un'esecuzione nel periodo di estensione, 
l'artista potrebbe passare ad un'altra etichetta  o mettere a disposizione lui stesso la 
registrazione. 
Studi empirici che dimostrano come l'estensione della durata non avrebbe effetti negativi 
per i consumatori  
Alcuni studi empirici di mostrano che il prezzo delle registra zioni sonore non coperte da diritti 
d'autore non è inferiore a quello delle registrazioni  coperte da tali diritti. Questo vale per i 
diritti alla remunerazione di legge e per la vendita di CD. 
La "remunerazione equa e unica" percepita a titol o della radiodiffusione e dell'esecuzione di 
opere musicali in luoghi pubblici rimarrebbe in alterata, dato che i paga menti sono calcolati 
in percentuale degli introiti delle emittenti o di  altri operatori. Per quanto concerne le vendite 
di CD, la differenza di prezzo tra le regist razioni coperte e quelle non coperte dai diritti 
d'autore è stata assai poco studiata. Un' analisi di Price Waterhouse Coopers non ha 
riscontrato una differenza di prezzo sistematica. Si tratta dello studio più completo realizzato 
finora che, prendendo in esame 129 album regi strati tra il 1950 e il 1958, non rileva elementi 
certi per affermare che i di schi i cui diritti connessi  sono scaduti siano venduti 
sistematicamente a prezzi più bas si dei dischi ancora protetti. 
Per analizzare l'impatto che i diritti d'autore o i diritti connessi hanno sul prezzo sono stati 
presi in considerazione anche altri studi, la maggior parte dei quali av ente per oggetto il 
settore dei libri. Anche in questo settore, tuttavi a, non si rileva in generale alcuna differenza 
di prezzo tra i campioni di libri protetti dai diritti d'autore e quell i non protetti, oppure si 
constata che l'impatto dei diritti d'autore sul prezzo dipende fortemente dal modello e quindi 
le stime ottenute non possono essere considerate mo lto attendibili. Data l'assenza di modelli 
accettati su larga scala e l'ampiezza del periodo  temporale, si può affermare che nulla prova 
effettivamente che i prezzi aumenteranno in seguito all'estensione della durata. 
IT 6   IT Inoltre, in generale, l'estensione della durata dei diritti dovrebbe avere effetti positivi per i 
consumatori e per la diversità culturale: a lu ngo termine, favorirà la  diversità culturale 
garantendo la disponibilità di risorse per finanziare e sviluppare nuovi talenti; a breve e medio termine, incentiverà le case discograf iche a digitalizzare e a commercializzare il 
catalogo delle vecchie registrazioni. È chiaro fin da ora che la distribuzione via internet offre 
opportunità uniche per immettere nel mercato quantità di registrazioni senza precedenti. 
Dimensione internazionale 
La valutazione d'impatto ha anche esaminato le  implicazioni di un'estensione della durata 
della protezione per gli scambi commerciali e la  conclusione provvisoria che se ne trae è che 
la maggior parte degli introiti supplementari ge nerati nel periodo di estensione resterebbe in 
Europa, a profitto degli artisti europei. È questo un elemento positivo per la promozione degli 
artisti europei e per la vivacità cultura le delle registrazioni sonore europee.