A4-0414/96

Risoluzione sulla strategia forestale dell'Unione europea

Il Parlamento europeo,

- visto l'articolo 138 B, paragrafo 2, del trattato CE,

- visto l'articolo 50 del proprio regolamento,

- avendo preso atto che nessuna proposta analoga alla presente iniziativa è in fase di elaborazione né elencata nel programma legislativo annuale,

- viste la relazione richiesta da questo Parlamento ed elaborata da EUROFOR e l'audizione svolta dalla commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale,

- viste le proposte di risoluzione degli onn. Ephremidis e Theonas sugli incendi in Grecia (B4-0051/94), Fernandez-Albor sulla partecipazione dei cittadini al ripopolamento delle superfici forestali devastate dagli incendi (B4-0186/94) e Sanchez Garcia su una strategia forestale nelle Isole Canarie (B4-0462/94),

- visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0414/96),

I. invita la Commissione a presentare a norma degli articoli 43, 130S e 235 del trattato CE, entro due anni dalla data di approvazione della presente risoluzione da parte di questo Parlamento, una proposta legislativa sulla strategia forestale europea, conformemente alle raccomandazioni figuranti in appresso:

A. PRINCIPI E OBIETTIVI DELLA PROPOSTA

1. Le foreste sono una delle fonti di energia rinnovabile più importante di cui l'Europa dispone. Grazie a una loro gestione e cura responsabili è possibile produrre indefinitamente beni e servizi, sulla base di un approccio orientato al mercato.

In considerazione dell'importanza del settore forestale quale fonte di occupazione e benessere nell'Unione europea, l'impiego a fini commerciali delle foreste dovrebbe costituire una priorità della strategia forestale dell'Unione, che andrebbe integrata con l'uso delle foreste per altri scopi. La strategia forestale dovrebbe basarsi sul riconoscimento della diversità delle foreste europee, della loro natura plurifunzionale e della esigenza di sostenibilità ecologica, economica e sociale.

2. Il coordinamento delle politiche nazionali deve fondarsi sul rispetto del principio di sussidiarietà. A tale condizione, la base di una strategia forestale dell'Unione deve essere costituita da una definizione più chiara delle politiche nazionali nell'Unione (nonché nell'EFTA e nei PECO), fissando obiettivi strategici concentrati a livello sia nazionale che internazionale, ridefinendo chiaramente le responsabilità dell'Unione e degli Stati membri, con procedure precise in materia di cooperazione tecnica ai livelli adeguati, istituendo un collegamento tra la strategia forestale e le politiche pubbliche quali quella ambientale e rurale.

3. La strategia forestale dovrebbe rispettare la risoluzione approvata dall'Unione e dai suoi Stati membri nel quadro della dichiarazione di Rio e nelle risoluzioni di Helsinki.

4. La strategia forestale dell'Unione dovrebbe tener conto del fatto che le foreste europee sono in maggior parte proprietà di milioni di persone, alle quali risulta sempre più difficile, da un punto di vista economico, garantire una gestione plurifunzionale delle foreste e assicurare la perennità del potenziale delle risorse naturali ad esse associate; i diritti di proprietà di tali persone devono essere rispettati.

B. AZIONI DA PROPORRE

5. La Commissione dovrebbe presentare proposte in merito a strumenti e finanziamenti adeguati da attuare a livello della Comunità, degli Stati membri e delle regioni in uno sforzo di coerenza e complementarità per sviluppare azioni attinenti ai tre principali settori della protezione, della utilizzazione/sviluppo e del potenziamento delle risorse forestali con modalità qui di seguito esposte:

Protezione

6. Il degrado della foresta resta un problema grave in Europa; si sollecita la Commissione a formulare proposte adeguate onde poter lottare, ovunque ciò risulti necessario, contro l'erosione e la desertificazione; proteggere e conservare il valore biologico ed economico del patrimonio forestale e valorizzarne il ruolo ai fini del mantenimento degli equilibri ecologici, con particolare riferimento a problemi di regioni specifiche comprese quelle di montagna; fare opera di vigilanza sull'applicazione effettiva delle direttive comunitarie in materia di riduzione dei fattori di inquinamento atmosferico e valutare su grande scala lo stato di salute delle foreste; rafforzare i finanziamenti per la conservazione delle risorse genetiche e biologiche della foresta e per la lotta fitosanitaria, in particolare con gli strumenti della lotta biologica integrata. Priorità andrebbe inoltre accordata, ove necessario, a salvaguardare il terreno dall'indurimento e dall'erosione grazie ad adeguati e selettivi metodi di produzione del legno nonchè provvedimenti sul ringiovanimento e rimboschimento adeguati, in particolare mediante l'incentivazione , nei casi opportuni, dei boschi misti.

7. Va riservata una particolare attenzione alla protezione delle foreste contro gli incendi; in particolare si chiede alla Commissione di presentare proposte che adeguino la dotazione di bilancio del regolamento (CEE) n.2158/92 ((GU L 217 del 31.7.1992, pag. 3.)) al fabbisogno effettivo dei piani globali di protezione degli Stati membri, una volta adottate tutte le azioni necessarie a livello di Stato membro, regione e propietari, al fine di coordinare meglio l'utilizzazione delle risorse provenienti dai diversi Fondi strutturali, di accordare una priorità di finanziamento allo studio delle cause degli incendi, alla prevenzione, alla formazione e alla ricerca; di proporre requisiti per l'intervento di rimboschimento delle foreste incendiate; di studiare le possibilità di concertare meglio i mezzi di lotta; di valutare se la stipulazione di assicurazioni private per la concessione degli aiuti europei potrebbe avere effetti positivi e non comporti una discriminazione e una concorrenza sleale tra i proprietari di foreste europei.

Utilizzazione e sviluppo

8. Le funzioni principali della foresta concernono il suo uso economico, la sua importanza ambientale e la rilevanza turistica, fattori che non si escludono a vicenda ma possono essere spesso integrati nella stessa area forestale.

9. La Commissione è invitata a proporre adeguamenti agli obiettivi e alle misure in materia, in particolare il regolamento (CEE) n. 1610/89 ((GU L 165 del 15.6.1989, pag. 3.)), in funzione delle esigenze effettive di aiuti per la gestione e lo sfruttamento forestali, compresi lo sviluppo e il potenziamento delle foreste di proprietà contadina nonché per un'assistenza tecnica appropriata ai proprietari di boschi onde assicurare una gestione economicamente valida pur rispettando il principio dello sviluppo sostenibile.

10. La Commissione è invitata a considerare la foresta e le attività industriali connesse elementi essenziali della politica di sviluppo rurale; la Commissione dovrebbe altresì estendere l'applicazione del regolamento (CEE) n. 867/90 ((GU L 91 del 6.4.1990, pag. 7.)) sostenendo il potenziamento della competitività economica delle foreste e dell'industria forestale a livello europeo. E' altresì essenziale incoraggiare l'uso di legname di piccole dimensioni per fini industriali, data la funzione di cattura di carbonio, nonché per la produzione energetica in impianti decentrati, onde sostituire l'impiego di fonti energetiche non rinnovabili.

11. La Commissione dovrebbe includere proposte per stimolare a livello europeo l'effettiva promozione dell'industria del legno; in tale ambito dovrebbero rientrare piani per promuovere le opportunità di un maggiore impiego del legno nell'edilizia e in altri tipi di industrie, nonché per valorizzare la biomassa, segnatamente ai fini della produzione di energia e di nuovi prodotti; l'indispensabile politica di qualità che ne deriva potrà tradursi nell'elaborazione di un'etichetta di qualità europea; è necessario altresì prestare particolare attenzione allo sviluppo delle PMI attive nel settore e, in tale contesto, si dovrà lanciare una campagna europea di promozione del legno e dei prodotti da esso derivati.

Potenziamento

12. Il potenziamento delle risorse forestali dovrebbe essere realizzato su una base economicamente sana nel rispetto della biodiversità e del paesaggio tradizionale nonchè contribuendo a prevenire l'erosione e la desertificazione. Dovrebbe in particolare consentire la gestione sostenibile di sistemi agroforestali e sostenere programmi di gestione associati come piani di sviluppo agroforestali; la Commissione dovrebbe anche prendere in considerazione lo sviluppo della consulenza, dell'informazione e della formazione degli agricoltori e dei propietari di foreste.

13. Nel corso dell'attuazione delle azioni indicate al punto 2, la Commissione deve assolutamente prevedere una serie di azioni di accompagnamento, in particolare:

(i) realizzazione effettiva del sistema di informazione e comunicazione forestale (SEICF); il settore forestale deve discutere quanto prima l'utilità di un inventario forestale europeo per Stato e per regione, che fornirebbe all'Unione le informazioni necessarie per poter continuare a assicurare una gestione duratura delle risorse forestali;

(ii) è necessario intensificare gli sforzi e migliorare il coordinamento a livello comunitario allo scopo di promuovere la ricerca sugli ecosistemi forestali, in particolare sulle cause del loro degrado (insetti e malattie, inquinanti atmosferici), sull'impatto delle pratiche silvicole sulla biodiversità, ma anche sul loro contributo agli equilibri ecologici ed economici delle zone rurali e delle periferie delle aree urbane;

(iii) vanno sostenute l'istruzione e la formazione, segnatamente attraverso lo scambio di conoscenze concernenti i metodi forestali tra i vari Stati membri, così come azioni di informazione e sensibilizzazione del pubblico sulle molteplici funzioni delle foreste; sarebbe altresì opportuno prevedere la creazione di una Scuola forestale europea e andrebbe incoraggiata la promozione del legno in quanto materiale rinnovabile ed ecologico;

(iv) vanno sviluppati gli interessi economici e sociali connessi alle foreste, adeguando lo sfruttamento forestale e i prodotti derivati dal legno alle esigenze di mercato; il ruolo e il valore delle foreste nei settori del turismo, delle attività ricreative, della sanità e del ciclo idrico andrebbero riconosciuti senza ridurre, ove non è necessario, l'uso economico delle foreste.

14. Nella prospettiva dell'ampliamento dell'Unione andrebbe accordata oggi particolare attenzione ai problemi forestali nei PECO; occorre sostenere, nel quadro dell'attuazione dei programmi Phare e Tacis, la futura integrazione a livello di patrimonio forestale e al riguardo devono fungere da riferimento i principi e gli obiettivi della strategia forestale europea. Inoltre qualsiasi nuova strategia forestale dovrebbe tener conto delle conseguenze di bilancio dell'ampliamento.

15. A livello istituzionale la Commissione dovrebbe proporre di estendere il ruolo del Comitato forestale permanente affinché esso diventi lo strumento principale per il coordinamento delle questioni forestali. La Commissione è anche invitata a creare il comitato consultivo «foreste», annunciato a questo Parlamento nel 1995. Infine la Commissione è invitata a istituire una quadro amministrativo coerente all'interno dei propri servizi tale da consentire una suddivisione logica, razionale e trasparente delle competenze e dei compiti tra le unità che seguono la strategia forestale, sanando quindi la dispersione delle competenze e le carenze di coordinamento e organizzazione dell'Unione nel settore forestale.

16. A livello internazionale l'Unione dovrebbe svolgere un ruolo attivo nelle trattative commerciali attinenti ai problemi del settore forestale; deve coordinare meglio aspetti relativi al campo forestale, in modo da tenere tale fattore in migliore considerazione nell'ambito delle politiche commerciali generali dell'Unione.

17. La Commissione dovrebbe presentare anche un piano d'azione efficace per lottare contro il dumping ecologico e sociale per le importazioni di legname nell'Unione.

18. La Commissione dovrebbe formulare proposte, assieme agli Stati membri, per proseguire la sua azione attiva a favore di una convenzione internazionale per la protezione e la gestione sostenibile delle foreste.

19. La Commissione dovrebbe esaminare le modalità in cui creare un regime riconosciuto a livello internazionale per la certificazione in materia di gestione sostenibile delle foreste; il regime di certificazione deve essere trasparente, volontario e non discriminatorio e deve tenere in considerazione le specificità ecologiche, biologiche e socioeconomiche dei singoli Stati, compresi i tipi di proprietà delle foreste; la certificazione deve conseguire integralmente l'obiettivo previsto di potenziare un uso economicamente, socialmente ed ecologicamente sostenibile delle foreste, nel pieno rispetto della legislazione comunitaria e internazionale.

20. Per quanto riguarda la gestione delle foreste al di fuori dell'Unione, la Commissione è invitata a presentare proposte a favore di una strategia integrata, in un'ottica internazionale, volta ad assicurare la conservazione, tanto qualitativa che quantitativa, e la gestione sostenibile delle foreste, prevedendo il sostegno finanziario e l'assistenza tecnica necessari a sostenere gli sforzi espletati dai paesi in questione per la conservazione e la gestione sostenibili delle proprie foreste, nel rispetto dei diritti e delle esigenze delle popolazioni autoctone e indigene, che devono partecipare fin dall'inizio alla concezione dei progetti forestali e beneficiare dei programmi di sviluppo forestale.

C. FINANZIAMENTO

21. Nella prospettiva di realizzare una strategia forestale comunitaria coerente e coordinata, la Commissione deve proporre, in uno sforzo di trasparenza di bilancio, la riorganizzazione della presentazione di bilancio delle azioni a favore del settore forestale, al fine di razionalizzare l'iscrizione delle spese nel bilancio dell'Unione e sanare l'attuale dispersione delle linee di bilancio attinenti alle foreste.

22. In un primo tempo la Commissione dovrà redigere un inventario dei finanziamenti effettivamente destinati dall'Unione alle azioni forestali nel corso degli ultimi dieci anni a titolo delle diverse misure e politiche interessate; tale analisi finanziaria dovrà essere integrata, nella misura del possibile, da una valutazione tecnica (analisi costo/efficacia) e sulla base di essa potranno essere proposti orientamenti di bilancio adeguati alle priorità decise per i diversi settori, nel rispetto del principio di sussidiarietà per quanto riguarda il finanziamento delle attività forestali dell'Unione.

II. ritiene opportuno esaminare la possibilità di istituire in seno al Parlamento una sottocommissione per la politica forestale;

III. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alConsiglio e alla Commissione.