N. C 348/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.81 
Parere in merito alle relazione economica annuale della Commissione (1981/1982) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 26 ottobre 1981 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla relazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 192a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 novembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti 
dei governi degli Stati membri, del 22 marzo 1971, 
concernente la realizzazione, per tappe, dell'unione 
economica e monetaria nella Comunità, 
vista la decisione del Consiglio, del 18 febbraio 1974, 
relativa alla realizzazione di un grado elevato di con­
vergenza delle politiche economiche degli Stati mem­
bri della Comunità economica europea, 
vista la relazione economica annuale della Commis­
sione 1981/1982, 
vista la lettera del 26 ottobre 1981, con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il suo 
parere in merito alla relazione economica annuale 
della Commissione 1981/1982, 
vista la decisione del 27 ottobre 1981, con la quale 
l'ufficio di presidenza del Comitato economico e so­
ciale ha invitato la sezione «affari economici e finan­
ziari» a stilare il parere sulla predetta relazione, 
visto il proprio parere sulla situazione economica 
della Comunità alla fine del 1° semestre 1981 ('), e vi­
sta la relazione che lo correda, predisposta dalla se­
zione «affari economici e finanziari», 
vista la relazione sulla situazione economica nella 
Comunità e il relativo allegato sulla situazione 
economica nel Regno Unito, presentati dal relatore 
Zinkin, 
(i) GUn. C 230 del 10.9. 1981. visto quanto deliberato dalla sezione «affari econo­
mici e finanziari» il 13 novembre 1981 (68a riunio­
ne), 
visto quanto deliberato il 25 novembre 1981 (192a 
sessione plenaria del 25 e 26 novembre 1981), 
HA ADOTTATO, 
con 75 voti favorevoli, nessuno contrario e 41 asten­
sioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Incertezza 
1.1. In questo momento è particolarmente difficile 
fare delle previsioni. Tutte le proiezioni economiche 
partono dal presupposto che le relazioni esistenti in 
passato non subiscano alcuna modifica in avvenire e 
che il sistema non sia soggetto a bruschi contraccolpi. 
Questo presupposto si è rivelato di dubbia validità 
sin dal 1973, e adesso più che mai. Come fa notare la 
Commissione, negli ultimi otto anni il sistema ha su­
bito tre gravi scosse : la prima crisi petrolifera, la se­
conda crisi petrolifera e poi l'apprezzamento del dol­
laro, ossia l'erosione delle ragioni di scambio provo­
cata dall'aumento di valore del dollaro e dal rialzo 
dei tassi d'interesse che lo ha accompagnato. 
1.2. Sarebbe sciocco illudersi che nel 1982 non pos­
sano verificarsi crisi del genere. La situazione nel 
Medio Oriente si fa sempre più precaria. Non è possi­
bile prevedere in quale modo la politica americana 
influirà sul corso del dollaro e sui tassi d'interesse du­
rante il 1982. Anche le politiche degli Stati membri 
della Comunità potrebbero subire forti modifiche per 
effetto dell'evolvere della recessione. 
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 348/11 
1.3. Come fa notare la stessa Commissione, l'eco­
nomia della Comunità non solo è soggetta a gravi 
pressioni esterne, ma risente anche sia della progres­
siva perdita di competitività verificatasi nell'ultimo 
decennio, sia di un certo grado di rigidità e d'incapa­
cità di reagire con prontezza ai contraccolpi subiti 
dall'esterno. Malgrado l'attuale apprezzamento del 
dollaro, rispetto all'industria della Comunità l'indu­
stria statunitense rimane più competitiva di quanto 
non fosse 10 anni fa. Inoltre, i giapponesi hanno dato 
prova di una flessibilità di gran lunga maggiore nel 
disporre gli adeguamenti resisi necessari nell'econo­
mia per tener conto dei rincari energetici. 
1.4. La Comunità e gli Stati membri si trovano 
quindi di fronte ad un duplice quesito: come rime­
diare ad una certa diminunzione della capacità di 
adattamento all'interno e come trovare le misure 
adatte per attenuare l'impatto delle vicende 
esterne. 
1.5. Se le politiche possibili sono molto numerose 
non è però facile scegliere quelle giuste. La stessa re­
lazione della Commissione riconosce che i dogma­
tismi sarebbero fuori luogo. Alcuni dei suoi suggeri­
menti tradiscono peraltro una certa esitazione. 
Nell'ambito del Consiglio dei ministri sono emerse 
gravi divergenze di vedute e i governi nazionali in­
contrano consensi ancor minori fra l'opinione pub­
blica. Questa situazione alimenta già di per sé dei 
dubbi e rende ancor più difficile seguire indirizzi che 
comportino dei sacrifici per determinati gruppi della 
popolazione (siano essi lavoratori, contribuenti, 
azionisti o conduttori agricoli). 
1.6. Pur non essendo in grado di suggerire un tocca­
sana meglio di altri, il Comitato rammenta che nel 
capitolo 8 del parere d'iniziativa sulla situazione eco­
nomica nella Comunità alla fine del 1° semestre 
1981 (l) emesso nel luglio 1981, aveva additato al­
cune misure che riteneva utili. 
2. Le previsioni della Commissione 
2.1. L'anno scorso la Commissione aveva fatto pro­
nostici moderatamente ottimistici per il 1981, preve­
dendo in particolare un aumento in volume della 
produzione dello 0,6 %. Questo aumento non si è poi 
verificato, in gran parte perché, rispetto alI'UCE, il 
dollaro si è apprezzato in misura di gran lunga supe­
riore al previsto (34% nei 12 mesi precedenti il set­
tembre 1981). La Commissione conclude che nel 
1981 i prezzi delle importazioni aumenteranno pro­
babilmente del 16,5 % e che, sempre nel 1981, le ra­
gioni di scambio tenderanno a deteriorarsi rispetto al 
1980. L'inflazione è stata quindi dell' 1,5 % superiore 
e i consumi privati reali del 2 % inferiori alle previsio­
ni. L'unico fatto confortante è che lo stesso apprezza­
mento del dollaro ha contribuito in larga misura ad 
(i) GUn. C 230 del 10.9. 1981. un incremento delle esportazioni comunitarie legger­
mente superiore al previsto. 
2.2. La Commissione è ora convinta che nel 1982 la 
Comunità avrà risultati ancora migliori di quelli ini­
zialmente previsti per il 1981. Stando alle sue previ­
sioni, l'aumento del PIL sarà del 2 %, l'inflazione del 
10,5 % e l'incremento delle esportazioni (') del 6 %. 
La ripresa dell'aumento del PIL prevista dalla Com­
missione dipende però in modo determinante da que­
sto incremento delle esportazioni, il quale, a sua vol­
ta, dipende moltissimo dal mantenimento degli ele­
vati corsi dei cambi del dollaro. Un eventuale cedi­
mento del dollaro potrebbe però essere controbilan­
ciato da alcuni effetti positivi qualora fosse accom­
pagnato da un calo dei tassi d'interesse in America e, 
di conseguenza, nella Comunità. È inoltre necessario 
che l'evoluzione del corso di cambio dello yen prose­
gua in modo da rispecchare più fedelmente le realtà 
economiche. 
2.3. La Commissione fa presente che, anziché con­
vergere come si era sperato, le economie della Comu­
nità hanno conosciuto evoluzioni ancor più diver­
genti. Nel 1980 l'inflazione è stata del 24 % in Grecia 
e del 5,5 % nella Repubblica federale. Il tasso di 
espansione è stato di + 4 % in Italia e di — 3 % nel 
Regno Unito. La Repubblica federale ha avuto un 
disavanzo delle partite correnti della bilancia dei pa-
gementi pari a 10 miliardi di dollari e il Regno Unito 
un'eccedenza di 4,6 miliardi di UCE. Il Comitato ri­
tiene che queste fortissime divergenze potrebbero at­
tenuarsi nel 1982. Nella maggior parte dei casi esse 
resteranno tuttavìa abbastanza marcate, di modo 
che, per poter realizzare una convergenza che com­
bini livelli soddisfacenti dei tassi di crescita con un 
tasso moderato di inflazione e disavanzi non ecces­
sivi delle bilance dei pagamenti, si renderà necessario 
adottare politiche diverse a seconda degli Stati mem­
bri. Va inoltre tenuto presente che in certi casi gli 
Stati membri hanno optato volutamente per politiche 
diverse. 
2.4. Tenuto conto dell'incertezza che regna attual­
mente, pur non volendo discutere nei dettagli le cifre 
sottoposte dalla Commissione, il Comitato ritiene 
probabile che esse si rivelino in fin dei conti troppo 
ottimistiche. La probabilità di un cedimento del dol­
laro è abbastanza consistente, per cui è ragionevole 
temere che le esportazioni diano all'espansione un 
apporto inferiore a quello previsto dalla Commissio­
ne. Nelle ultime settimane il dollaro ha perso il 7 % 
(') Beninteso, le cifre relative ai risultati conseguiti dai sin­
goli Stati membri si discosteranno da queste medie: le 
previsioni per il 1982 indicano che il PIL subirà una va­
riazione di +3,6 % in Irlanda e di —0,3 % nel Lussem­
burgo, un tasso d'inflazione del 4,5 % nella Repubblica 
federale, del 22,5 % in Grecia e del 16,9 % in Italia (vedi 
la Rassegna economica annuale della Commissione per 
il 1981/1982). 
N. C 348/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
rispetto al marco tedesco. È probabile che la ridu­
zione del tasso d'inflazione nella Comunità e la fles­
sione dei tassi d'interesse che potrebbero verosimil­
mente accompagnare il miglioramento dei corsi dei 
cambi nei confronti del dollaro compenserebbero 
solo in parte le ripercussioni sul fronte delle esporta­
zioni. 
In secondo luogo, la situazione generale nel mondo è 
tale che gli eventuali sviluppi sfavorevoli imprevedi­
bili potrebbero avere sull'espansione ripercussioni 
negative maggiori degli effetti di eventuali sviluppi 
positivi. 
In terzo luogo, la ricostituzione delle scorte su cui la 
Commissione fa affidamento nelle proiezioni rela­
tive alla crescita potrebbe essere ritardata qualora i 
tassi d'interesse americani, e, di conseguenza, quelli 
comunitari, si mantenessero elevati. 
2.5. Ove il tasso di crescita fosse inferiore a quello 
previsto dalla Commissione, si verificherebbe un au­
mento dei disavanzi di bilancio — non da ultimo per­
ché si dovrebbe pagare per un maggior numero di 
disoccupati — e anche un'ulteriore accelerazione 
dell'inflazione. La disoccupazione aumenterà sicura­
mente. Anche nell'ipotesi di un tasso di crescita del 
2 % la Commissione prevede che i disoccupati passe­
ranno dal 7 % all'8,5 %: eventuali tassi di crescita in­
feriori comporteranno giocoforza tassi di disoccupa­
zione più elevati. 
3. Disoccupazione 
3.1. Il Comitato ritiene che queste cifre spaventose 
facciano della riduzione della disoccupazione, in 
particolare fra i giovani, il nodo principale da 
sciogliere. 
Le azioni intraprese per ridurre la disoccupazione de­
vono tener conto del lungo oltre che del breve termi­
ne. Apertura al mondo, contenimento dell'inflazio­
ne, competitività, ad esempio, sono tutti fattori im­
portanti in quanto a lungo termine creano posti di la­
voro. 
L'esperienza che abbiamo quanto alle misure più ef­
ficaci per ridurre la disoccupazione su vasta scala è 
piuttosto limitata, per cui è più difficile trovare solu­
zioni che siano accettate da tutti. Sino alla metà degli 
anni '70 le gravi sacche di disoccupazione erano cir­
coscritte a poche regioni della Comunità e avevano 
cause strutturali piuttosto che congiunturali. Ora, 
però, una media comunitaria dell'8,5—9 % — il che 
significa che numerose regioni hanno punte del 12— 
15 % — costituisce un fenomeno nuovo. I governi e le 
parti sociali avanzano spesso a tentoni nella ricerca 
di sistemi che consentano di far fronte a questo 
disastro. 4. Interazioni 
4.1. La Commissione pone in risalto le interazioni 
fra l'inflazione, i tassi d'interesse, le bilance dei paga­
menti, gli investimenti, la competitività e la disoccu­
pazione. Per parte sua il Comitato desidera 
richiamare ancor più l'attenzione su questo punto. I 
problemi interagiscono, in un modo che è talvolta 
imprevedibile, e che quasi sempre può essere diverso 
a seconda degli Stati membri. Un calo dell'inflazione 
fa normalmente scendere i tassi d'interesse e contri­
buisce quindi, nel lungo periodo, alla creazione di 
posti di lavoro. Se però il metodo scelto per rallentare 
l'inflazione consiste in una stretta politica monetaria 
e in disavanzi di bilancio ridotti, nel breve periodo i 
tassi d'interesse aumenteranno e i posti di lavoro di­
minuiranno. Se l'inflazione verrà riportata stabil­
mente ad un livello basso, la fiducia aumenterà, sarà 
meno rischioso contrarre prestiti e si creeranno posti 
di lavoro. Se però questa fase si rivelerà non duratu­
ra, e si ritornerà rapidamente a tassi d'inflazione più 
elevati, la fiducia sarà compromessa, contrarre pre­
stiti sembrerà di nuovo relativamente rischioso e sa­
ranno soppressi posti di lavoro. Se invece, per stimo­
lare l'economia, si sceglie di aumentare i disavanzi di 
bilancio, a breve termine i posti di lavoro saranno più 
numerosi, ma a più lungo termine si rischieranno 
rialzi dei tassi d'interesse e la soppressione di posti di 
lavoro. Se i tassi reali d'interesse diventano negativi, 
nel breve periodo gli investimenti saranno favoriti e i 
posti di lavoro aumenteranno; se però ciò comporta 
un calo del risparmio, a lungo termine potrebbero su­
bentrare, da un lato, un aumento dei tassi d'interesse 
superiore a quello che si sarebbe verificato altrimenti 
e, dall'altro, una diminuzione dei posti di lavoro. La 
portata di questi sviluppi dipenderà tuttavia dalla mi­
sura in cui i nuovi posti di lavoro si «autofinanzie-
ranno» — sia direttamente, sia attraverso il loro mol­
tiplicatore — grazie ad un aumento del gettito fiscale 
e ad una riduzione dei sussidi di disoccupazione. 
Gli investimenti che consentono di risparmiare ma­
nodopera possono provocare la soppressione di posti 
di lavoro nel breve periodo; d'altro canto, però, ri­
nunciando a tali investimenti l'impresa potrebbe non 
essere in grado di sopravvivere, con la conseguenza 
che nel lungo periodo sarà soppresso un numero an­
cor maggiore di posti di lavoro. 
4.2. I provvedimenti più appropriati dipendono 
quindi dalla situazione globale in atto nel momento 
in cui vengono decisi i cambiamenti di politica. Il 
Comitato è consapevole del fatto che, se è facile defi­
nire in quali cirostanze sia opportuno esercitare se­
veri controlli monetari o stimolare la domanda, è 
però estremamente complicato applicare queste defi­
nizioni a situazioni specifiche nel tempo e nello spa­
zio, e ancor più individuare la migliore combina­
zione dei vari provvedimenti. Anche i modelli par­
tono dal presupposto che le relazioni su cui si basano 
rimarranno stabili. Attualmente è difficile trovare 
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/13 
politiche soddisfacenti perché queste relazioni conti­
nuano a cambiare. 
4.3. Se è indispensabile che i governi intervengano 
malgrado le difficoltà, il Comitato fa però notare 
che, quando, come ora, sussistono così tanti dubbi 
circa le conseguenze delle politiche che saranno 
adottate, ogni iniziativa dovrà essere presa con 
grande cautela. Non ci sono dubbi circa gli obiettivi 
da realizzare: tutti gli Stati membri desiderano prezzi 
stabili, corsi di cambio stabili, tassi elevati di espan­
sione e una disoccupazione minima. Sugli obiettivi 
tutti sono d'accordo: le divergenze sorgono quanto ai 
mezzi da utilizzare, cioè quali possano risultare più 
efficaci e quali la società possa tollerare senza per­
dere coesione. 
4.4. Nelle società democratiche della Comunità 
queste controversie sugli strumenti sono risolte da 
governi soggetti ai mutamenti dell'opinione pubblica 
e alle incognite delle elezioni. Ne consegue che gli 
strumenti adottati dipendono sempre dal loro grado 
di accettabilità da parte dell'opinione pubblica, il 
quale varia a seconda degli Stati membri. Può anche 
succedere che nei vari Stati membri le elezioni por­
tino al potere governi con idee totalmente diverse sui 
migliori strumenti da usare. 
5. Le precedenti proposte del Comitato 
5.1. Il Comitato constata con soddisfazione che, 
malgrado questo clima d'incertezza, le idee esposte 
nel documento della Commissione hanno molti punti 
in comune con quelle che aveva espresso nel proprio 
parere d'iniziativa dello scorso luglio. Anche la Com­
missione ritiene ad esempio necessario migliorare la 
formazione professionale, ripristinare la redditività, 
accrescere gli investimenti, promuovere una politica 
energetica più attiva, trovare sistemi efficaci per in­
coraggiare gli investimenti e creare un clima d'inve­
stimenti nel complesso migliore. Essa non pone al­
trettanto in evidenza la necessità di risparmiare i 
gruppi più svantaggiati della popolazione dalle con­
seguenze dell'attuale crisi: ciò è però forse dovuto al 
fatto che la Commissione ha voluto fare un docu­
mento prevalentemente economico. Il Comitato si 
rammarica ancora una volta che nessun documento 
della Comunità esamini contemporaneamente le po­
litiche sociali e quelle economiche. Esso si compiace 
tuttavia che si sia compiuto un primo piccolo passo 
in tal senso con il documento sulla situazione econo­
mica e sociale che la Commissione ha predisposto in 
giugno per il Consiglio europeo. 
6. Espansione 
6.1. Per risolvere il problema della disoccupazione 
è soprattutto importante realizzare un tasso di cre­
scita sufficiente per creare un numero di posti di la­voro che basti a compensare sia gli aumenti di pro­
duttività e sia il maggior numero di persone in cerca 
di lavoro, lasciando ancora un margine per ridurre la 
disoccupazione. Nei prossimi anni la forza lavoro 
aumenterà probabilmente dell'I % e si può ragione­
volmente prevedere un tasso d'incremento della pro­
duttività del 2—3 % annuo. Per ridurre in una qual­
che misura la disoccupazione occorrerà pertanto un 
tasso di espansione di almeno il 4 %, per quanto nelle 
regioni con maggiori problemi — anche con un 4 % 
di crescita annuo — ci vorrebbe molto tempo per ri­
portare la disoccupazione a livelli tollerabili. 
6.2. Appare evidente che nel prossimo futuro sarà 
difficile realizzare anche solo un 4% annuo di cresci­
ta. A giudizio del Comitato, questo rende ancor più 
importante mettere l'espansione in primo piano fra 
gli obiettivi da realizzare e ammettere al tempo stesso 
che per vari anni ancora i livelli di disoccupazione 
permarranno elevati. Ne consegue che occorrerà 
adottare provvedimenti che rendano la vita dei disoc­
cupati quanto più tollerabile possibile, anche se ciò 
comporterà sacrifici per il resto della popolazione. Il 
Comitato riconosce altresì che l'espansione non può 
essere l'unico obiettivo dei provvedimenti attuati. 
7. Interventi sul fronte dell'offerta e della domanda 
7.1. Il Comitato è convinto che per realizzare una 
crescita adeguata sarà necessario attuare dei miglio­
ramenti facendo leva sia sull'offerta sia sulla doman­
da. Il Comitato rileva come, pur mettendo maggior­
mente in risalto l'offerta, anche la Commissione 
giudichi importanti entrambi gli aspetti. 
7.2. Il Comitato conviene con la Commissione sul 
fatto che, sul fronte dell'offerta, è soprattutto impor­
tante ripristinare un grado ragionevole di stabilità: 
una minore inflazione, tassi d'interesse più bassi e 
una maggiore stabilità dei corsi dei cambi. Esso ri­
tiene altresì che in alcuni Stati membri si potrebbe — 
in una certa misura — incoraggiare la domanda fa­
cendo leva su un aumento del disavanzo di bilancio, 
a condizione però che questo non sia coperto princi­
palmente con nuovi mezzi monetari e che il fabbi­
sogno finanziario così creatosi non sottragga fi­
nanziamenti all'industria privata e non costituisca in 
avvenire un freno per il settore privato. 
7.3. Al di là di queste considerazioni di carattere ge­
nerale il Comitato rileva che la formulazione di rac­
comandazioni concrete per politiche che siano egual­
mente applicabili a tutti gli Stati membri presenta dif­
ficoltà di gran lunga maggiori di quelle chiaramente 
constatate dalla Commissione. I provvedimenti adot­
tati di recente in Francia sarebbero del tutto inade­
guati in Italia, come le importanti misure per ridurre il 
disavanzo di bilancio appena varate in Irlanda sareb­
bero totalmente inadeguate nel caso della Repub­
blica federale. Attualmente la situazione nei vari Stati 
membri è talmente diversa che per realizzare una 
N. C 348/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
convergenza su un qualche obiettivo d'interesse co­
munitario risulterebbero necessarie politiche in ge­
nere diverse, e talvolta diametralmente opposte. È 
tuttavia importante che tutte le politiche adottate 
siano compatibili per evitare che la Comunità si trovi 
sottoposta a forti tensioni. Il Comitato sottolinea tut­
tavia che è importante evitare di attribuire eccessiva 
importanza ad una qualche particolare politica. 
8. Competitività 
8.1. La Commissione annette un'importanza fon­
damentale al miglioramento della competitività co­
munitaria e giudica confortante il notevole migliora­
mento intervenuto lo scorso anno nei confronti degli 
Stati Uniti e del Giappone per effetto dell'apprezza­
mento del dollaro e dello yen. Il Comitato sottolinea 
che la competitività non dipende esclusivamente dai 
costi della manodopera, per quanto essi abbiano 
grandissima importanza; sono pure importanti: le 
economie nell'uso dei capitali realizzate mediante un 
impiego efficace di macchinari e fabbricati, il costo 
del capitale — su cui influiscono ampiamente i tassi 
d'interesse — nonché un migliore impiego dell'ener­
gia e delle materie prime ottenuto con nuovi investi­
menti e con controlli più accurati. 
9. Investimenti 
9.1. La Commissione annette grande importanza 
agli investimenti, che considera come il principale 
motore della crescita, e quindi come il fattore che 
maggiormente contribuisce alla creazione di posti di 
lavoro. Pur essendo nel complesso d'accordo, il Co­
mitato ritiene che si debbano aggiungere delle condi­
zioni. In un periodo di grave disoccupazione come 
questo occorre evitare che i provvedimenti statali 
rendano ancor più redditizio sostituire la manodo­
pera con il capitale o con l'energia. Gli investimenti 
non redditizi non favoriscono l'economia, ma rap­
presentano anzi un fardello. Gli investimenti desti­
nati a progetti quali scuole, ospedali o alloggi per i 
gruppi più svantaggiati hanno, oltre agli effetti socia­
li, anche degli effetti economici in quanto stimolano 
la domanda. Normalmente gli investimenti nelle in­
frastrutture dovrebbero essere giudicati in funzione 
del loro valore economico, per quanto in taluni casi i 
criteri saranno in parte sociali, come per certi tipi di 
trasporti pubblici, che rappresentano nel contempo 
— se i progetti sono adottati al momento giusto — 
uno strumento efficace per promuovere l'espansio­
ne. 
9.2. La Commissione prende in considerazione va­
rie possibilità di incentivi speciali agli investimenti. A 
questo proposito il Comitato desidera formulare tre 
osservazioni. Anzitutto, gli incentivi di carattere ge­
nerale dovrebbero essere concessi solo per risolvere 
problemi di ordine generale: esiste ad asempio il pro­blema generale delle quote di ammortamento con­
sentite in periodo d'inflazione, problema che va ri­
solto con una regolamentazione di applicazione ge­
nerale. Quando invece l'obiettivo è più specifico (ad 
esempio particolari forme di investimenti che con­
sentono di risparmiare energia o di contribuire allo 
sviluppo e all'applicazione di nuove tecnologie), gli 
aiuti dovrebbero essere specifici, ed eventualmente 
concessi a condizione che l'impresa cui essi sono di­
retti s'impegni a intraprendere determinate azioni o a 
realizzare determinati obiettivi entro un certo lasso di 
tempo, sul modello di quanto spesso avviene in 
Francia. In terzo luogo, la portata di tali incentivi 
deve tener conto della situazione di bilancio. 
9.3. Il Comitato è tuttavia d'accordo su quella che 
considera come una necessaria implicazione 
dell'analisi della Commissione in materia di investi­
menti : cioè che l'incentivo più importante consisterà 
in un clima di stabilità che consenta, nei limiti del ra­
gionevole, di fare delle previsioni. Il maggiore osta­
colo agli investimenti è la variabilità in tutte le sue 
componenti. Quando i corsi dei cambi continuano a 
cambiare è molto difficile prevedere se un prodotto 
potrà reggere la concorrenza dei prodotti esteri una 
volta messo in vendita sul mercato interno o sui mer­
cati esteri. Se il tasso d'inflazione è soggetto a brusche 
variazioni sarà molto difficile prevedere il costo reale 
di un prestito a lungo termine contratto a interesse 
fisso. Se un tasso d'inflazione elevato si traduce in un 
tasso nominale d'interesse elevato, ciò provoche­
rebbe molto probabilmente gravi problemi di liqui­
dità durante il periodo di realizzazione del progetto e 
prima che i prodotti comincino a dare un utile. Inol­
tre, i prestiti contratti a tassi fissi elevati o a tassi 
variabili, che saranno ingenti in periodi di forte infla­
zione, presentano il rischio che in certi anni i profitti 
non bastino a coprire gli interessi dovuti a chi ha pre­
stato il capitale. In un periodo di stabilità, in cui i 
tassi d'interesse non devono coprire anche la perdita 
di capitale subita con l'inflazione, tale rischio è molto 
inferiore. Questo è un importante motivo per cui un 
minore tasso d'inflazione favorisce un tasso di espan­
sione più elevato. 
9.4. Il Comitato sottolinea che la stabilità che ci si 
propone di realizzare non significa unicamente stabi­
lità nel medio periodo : questa è probabilmente suffi­
ciente per le imprese che hanno un lungo periodo di 
programmazione e ampie risorse finanziarie. Occorre 
però anche una stabilità a più breve termine che inco­
raggi le imprese con risorse limitate e che crei il clima 
più adatto per tutte le imprese. 
9.5. Il Comitato auspica che — a parte gli incentivi 
alle ristrutturazioni — si concedano anche ampi in­
centivi a settori d'attività in cui i rischi sono eccezio­
nalmente elevati, o per motivi tecnologici, o perché si 
tratta di investimenti con lunghi tempi di realizzazio­
ne, i quali hanno un prevedibile impatto sui livelli oc-
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/15 
cupazionali e sono importanti per l'economia comu­
nitaria. 
10. Tassi d'interesse 
10.1. A giudizio del Comitato, per promuovere il 
rispristino di tassi di crescita soddisfacenti e la crea­
zione di posti di lavoro, nulla sarebbe più utile di una 
riduzione dei tassi nominali d'interesse. 
Quanto i tassi nominali d'interesse sono bassi: 
— è conveniente tenere maggiori scorte; 
— si costruiscono più case, perché gli interessi sulle 
ipoteche assorbono una percentuale minore di 
reddito e perché i costruttori edili devono soste­
nere minori spese per detenere aree fabbricabili e 
per pagare i lavori in corso ; 
— gli imprenditori possono prevedere con maggiore 
sicurezza se un determinato progetto potrebbe es­
sere sufficientemente rimunerativo, e questo vale 
tanto per le aziende pubbliche a carattere com­
merciale quanto per le imprese private; 
— commendo prestiti per far fronte a esigenze socia­
li si alleggeriscono gli oneri che ricadranno sui fu­
turi bilanci (in fin dei conti questo può non risul­
tare vero in termini reali, però ogni governo che 
sia convinto di poter ridurre l'inflazione deve 
partire dall'idea che ciò sia vero); 
— diventa interessante acquistare beni di consumo 
durevoli anche avendo pochi risparmi (ad esem­
pio: comperare la lavatrice anziché andare alla 
lavanderia a gettoni). 
10.2. Al pari della Commissione il Comitato trova 
però difficile decidere quali provvedimenti potreb­
bero efficacemente ridurre i tassi d'interesse senza 
scoraggiare il risparmio — il che sarebbe contropro­
ducente — e senza alimentare l'inflazione, e questo 
fintanto che i tassi d'interesse americani si manter­
ranno elevati e i mercati dei capitali della Comunità e 
degli Stati Uniti rimarranno strettamente collegati 
come lo sono adesso. Quando — come avviene 
attualmente — le circostanze spingono i tassi d'inte­
resse verso l'alto, può non essere possibile ottenere 
immediatamente una riduzione generalizzata dei 
tassi d'interesse. Il Comitato si limita pertanto a riba­
dire quanto aveva suggerito lo scorso anno, e cioè che 
si potrebbe contemplare la concessione di abbuoni 
d'interesse per la realizzazione di obiettivi che rive­
stono particolare importanza sul piano economico 
(ad esempio : economie di energia), oppure, fintanto 
che i livelli di disoccupazione si manterranno elevati, 
per l'attuazione di progetti che consentano di creare 
un numero di posti di lavoro rilevante rispetto alla 
spesa effettuata. 
10.3. Il Comitato auspica una presa di posizione 
unitaria da parte della Comunità per attenuare le ri­percussioni della politica americana sui tassi d'inte­
resse comunitari e per far comprendere agli Stati 
Uniti tutta la gravità di tali ripercussioni. 
10.4. A giudizio del Comitato, per ottenere una 
forte diminuzione dei tassi nominali d'interesse è in­
dispensabile ridurre l'inflazione, la quale peraltro — 
stando all'opinione generale — promette di durare 
ancora un pezzo. Il Comitato condivide l'idea della 
Commissione secondo cui una durevole riduzione 
del tasso d'inflazione sarebbe molto utile per creare 
posti di lavoro, in quanto influisce sia sui tassi d'inte­
resse, sia sulla fiducia e sulla sensazione di stabilità 
degli investitori. Il Comitato ritiene tuttavia che le 
proposte della Commissione non prendano abba­
stanza in considerazione quei casi in cui i governi di 
alcuni Stati membri potrebbero stimolare la do­
manda provocando un aumento minimo dell'infla­
zione (aumento che sarebbe poi cancellato in quanto 
gli effetti moltiplicatori dell'incentivazione compor­
terebbero una diminuzione delle erogazioni per i sus­
sidi di disoccupazione), incrementare il gettito fisca­
le, aumentare i prodotti sul mercato e, verosimilmen­
te, diminuire i costi unitari. Il Comitato ammette che 
tali provvedimenti avranno probalilità di successo 
solo se l'aumento iniziale dell'inflazione sarà conte­
nuto e dà atto che l'esperienza degli ultimi dieci anni 
ha suscitato nei confronti dell'inflazione timori così 
numerosi e generalizzati che provvedimenti di questo 
tipo saranno più difficili da realizzare che in passa­
to. 
11. Preoccupazione per i gruppi più svantaggiati 
11.1. Tutte e tre le crisi cui la Commissione annette 
tanta importanza (i due «shock» petroliferi e i pro­
blemi causati dal dollaro) hanno provocato un dete­
rioramento delle ragioni di scambio rendendo quindi 
più povera la Comunità nel suo insieme. Se gli effetti 
della prima crisi sono ormai cancellati, il Comitato 
conviene con la Commissione che quelli della se­
conda e della terza crisi non sono ancora del tutto 
scomparsi. A ciò si potrà rimediare col tempo me­
diante l'espansione economica o mediante un ritorno 
a ragioni di scambio soddisfacenti, come potrebbe 
verosimilmente avvenire in misura limitata nel 1982, 
specie se — come sembra probabile — i prezzi del 
petrolio si stabilizzeranno o conosceranno una lieve 
flessione. Questo avverrà soprattutto se l'OPEC man­
terrà la decisione di lasciare invariati fino alla fine 
del 1982 i prezzi in dollari del petrolio, di modo che si 
avrà una certa flessione dei prezzi reali. 
11.2. Al riguardo il Comitato ribadisce quanto af­
fermato in precedenza: si deve cioè evitare che gli 
adeguamenti che si renderanno necessari per far 
fronte a questo impoverimento della Comunità rica­
dano sui gruppi più poveri della società, i quali 
dovranno essere adeguatamente protetti dalla sicu­
rezza sociale, anche se ciò comporterà dei sacrifici 
N. C 348/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
per il resto della società (vedi capitolo 7 del parere 
del Comitato sulla situazione economica nella Co­
munità alla fine del primo semestre 1981 — GU n. C 
230 del 10.9. 1981). 
12. Politica commerciale 
12.1. Per la Commissione è molto importante evi­
tare che la recessione provochi una recrudescenza del 
protezionismo. La Comunità è la più grande entità 
commerciale del mondo ed è suo interesse che le cor­
renti di scambio siano quanto più libere possibile. 
Per parte sua, il Comitato tiene tuttavia a ribadire 
quanto già affermato nel mese di luglio (0 circa la ne­
cessità che gli scambi siano equi oltre che liberi. 
Negli scambi con i paesi extracomunitari, che per il 
mercato comune rappresentano l'unico vero com­
mercio estero, la Comunità registra tre grossi deficit, 
nei confronti, rispettivamente, degli Stati Uniti, del 
Giappone e dei paesi produttori di petrolio. Il Comi­
tato ritiene che questa sia una situazione instabile e 
che la Comunità non possa continuare a colmare 
questi disavanzi utilizzando eccedenze ottenute al­
trove o ricorrendo a prestiti. È quindi necessario che 
essa aumenti le vendite su tali mercati puntando su 
un miglioramento della competitività. Essa deve 
inoltre opporsi con decisione a qualsiasi ostacolo che 
renda più difficile esportare verso quei paesi (2). 
12.2. È giunto il momento che la Commissione ana­
lizzi le ripercussioni delle misure protezionistiche 
sugli scambi e le distorsioni sul piano della concor­
renza provocate da alcuni dei suoi partner commer­
ciali. 
13. Corsi dei cambi 
13.1. L'inflazione, i tassi d'interesse e i corsi dei 
cambi sono tutti elementi interdipendenti. In seguito 
all'ultimo riallineamento delle monete della Comu­
nità all'interno dello SME e alle vicende del dollaro e 
dello yen, la maggior parte dei tassi di cambio rispec­
chia ora le realtà economiche più fedelmente che in 
passato, sebbene lo yen possa essere tuttora sottova­
lutato. Ove i tassi di cambio ricominciassero a sco­
starsi dalla realtà economica, il Comitato ritiene che 
azioni correttive dovrebbero essere adottate sollecita­
mente e previa concertazione, come è stato fatto con 
(') Parere sulla situazione economica nella Comunità alla 
fine del 1° semestre 1981 (GU n. C 230 del 10.9. 
1981). 
(2) Vedi ad esempio il parere sulle relazioni economiche e 
commerciali fra la Comunità europea e il Giappone, 
emesso dal Comitato nel luglio 1981 (GU n. C 230 del 
10.9. 1981). il recente «riallineamento». Il Comitato invita inoltre 
a cercare di concertare la politica dei tassi dei cambi 
con gli Stati Uniti e con il Giappone. 
14. Paesi in via di sviluppo 
14.1. Il Comitato ritiene che gli aiuti ai paesi in via 
di sviluppo non vadano ridotti e che si dovrebbe dar 
prova di particolare solidarietà ora che i prezzi ele­
vati dei prodotti petroliferi hanno creato condizioni 
difficili per lo sviluppo dei PVS più bisognosi. Esso 
auspica altresì che in ogni eventuale futura rassegna 
delle politiche di aiuto comunitarie, prima di proce­
dere all'assegnazione degli aiuti, si dia maggiore im­
portanza alla valutazione delle politiche economiche 
e sociali dei singoli governi destinatari, specialmente 
per quanto riguarda le restrizioni alle importazioni, 
la protezione delle industrie nascenti e le conse­
guenze che ne derivano per i prezzi agricoli e per il 
rispetto delle norme internazionali in materia di la­
voro. Al riguardo il Comitato rimanda ai suggeri­
menti formulati nel recente parere sul miglioramento 
dello schema delle preferenze generalizzate (3). 
15. Iniziative della Comunità 
15.1. Tenuto conto delle disparità delle situazioni 
specifiche dei singoli Stati membri cui si è accennato 
in precedenza, è inevitabile che — malgrado gli 
obiettivi siano gli stessi — le politiche varino moltis­
simo a seconda degli Stati membri. Questa diversità, 
pur essendo spesso necessaria, comporta dei pericoli 
per la Comunità. Infatti, gli Stati membri potrebbero 
cominciare a fare a gara nell'accordare incentivi; le 
rispettive economie potrebbero divergere al punto da 
indurli ad erigere barriere non tariffarie; alcuni paesi 
potrebbero incontrare difficoltà assai maggiori di al­
tri, con la conseguenza che i livelli occupazionali e di 
reddito delle diverse regioni presenterebbero divari 
tali da causare risentimenti nelle zone più svantaggia­
te. Inoltre, le elezioni possono sempre portare a cam­
biamenti d'indirizzo che avrebbero conseguenze sia a 
livello comunitario sia al livello dello Stato membro 
direttamente interessato. 
15.2. In passato il Comitato ha insistito in varie oc­
casioni sull'importanza di iniziative comunitarie di­
rette ad evitare tali pericoli. Ora tali iniziative ap­
paiono più che mai importanti. Occorre agevolare la 
convergenza delle economie degli Stati membri e 
contribuire al risanamento degli squilibri produttivi, 
tecnologici e sociali fra le regioni della Comunità. 
(3) Parere sullo schema delle preferenze tariffarie generaliz­
zate per il periodo 1982—1985 (GU n. C 343 del 31. 12. 
1981). 
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 348/17 
15.3. La Commissione stessa dà la precedenza asso­
luta alla completa realizzazione del mercato comune, 
all'eliminazione delle barriere tuttora notevoli che 
permangono alle frontiere nazionali, alla parità delle 
condizioni in materia di concorrenza e agli sforzi 
volti ad evitare nuove barriere non tariffarie. Il Co­
mitato riconosce l'opportunità di attribuire una 
grande priorità alla completa realizzazione del mer­
cato comune. Esso ritiene che la Commissione do­
vrebbe accelerare il suo programma di direttive di ar­
monizzazione volte ad eliminare gli ostacoli non ta­
riffari agli scambi; esso è altresì del parere che, per 
quanto possibile, i provvedimenti diretti a salvaguar­
dare la salute e la sicurezza dovrebbero essere adot­
tati a livello comunitario. Il Comitato concorda al­
tresì con la Commissione sulla necessità che il Fondo 
sociale e il Fondo regionale vengano utilizzati in 
modo più incisivo, e più ampiamente, per addestrare 
alle professioni del futuro e per creare posti di lavoro. 
Esso accoglie con favore le misure che la Commis­
sione sta prendendo a favore della formazione pro­
fessionale. 
Fatto a Bruxelles, il 25 novembre 1981. 15.4. A giudizio del Comitato, per stimolare 
l'espansione sarebbe infine possibile sfruttare il po­
tere della Comunità di ricorrere a prestiti, evitando 
così di allargare i disavanzi di bilancio degli Stati 
membri, alcuni dei quali hanno già sfruttato al mas­
simo la loro capacità di indebitamento. Le iniziative 
prese a livello comunitario per aiutare singoli Stati 
membri, ad esempio potenziando il cosiddetto «stru­
mento Ortoli», avvantaggiano anche gli altri Stati 
membri grazie agli effetti indotti derivanti dal livello 
elevato delle transazioni fra gli Stati membri : in tal 
modo, grazie agli effetti moltiplicatori, è possibile ot­
tenere il massimo risultato da qualsiasi iniziativa di 
stimolo. A prescindere dalla linea d'azione occorre 
tuttavia tener presente che la dimensione comunita­
ria e i progetti che beneficiano di contributi devono 
essere o già di per sé «economici» o avere un effetto 
moltiplicatore particolarmente ampio sull'occupa­
zione. È altresì molto opportuno aumentare i prestiti 
della Banca europea per gli investimenti all'indu­
stria, in particolare alle piccole e medie imprese e a 
quelle imprese che, a prescindere dalle dimensioni, 
hanno un potenziale innovativo, e questo nell'ottica 
della priorità data alla lotta contro la disoccupa­
zione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I. Nel corso del dibattito è stato respinto il seguente emendamento: 
Pagina 6, punto 2.5 
Modificare come segue la seconda frase: 
«Se la Comunità non modificherà radicalmente la sua politica non vi è dubbio che la disoccu­
pazione aumenterà». 
Motivazione 
La motivazione è ovvia. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 39, voti contrari: 65, astensioni: 6. 
II. Nel corso del dibattito è stato deciso di cancellare i seguenti brani: 
Pagina 11, punto 6.2 
Si era proposto di cancellare le ultime tre frasi : 
«In alcuni Stati membri molti posti di lavoro potrebbero essere creati grazie a un programma 
per la costruzione di centrali nucleari. Secondo taluni gruppi della popolazione ci sono però 
N. C 348/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
valide ragioni per opporsi a queste centrali. A volte l'opposizione dell'opinione pubblica a de­
terminati progetti — malgrado questi possano consentire la creazione di posti di lavoro — 
è dettata anche da preoccupazioni di ordine ecologico». 
La proposta è stata accolta all'unanimità. 
Pagina 20, punto 14.1 
Si era proposto di cancellare la seconda frase: 
«La sezione sottolinea però anche che non è opporturio concedere aiuti diretti a creare indu­
strie non economiche e che faranno concorrenza alle imprese della Comunità». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : maggioranza, voti contrari : 1, astensioni : 4.