COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 11.03.1998 
COM(1998) 143 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
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NELL'UNION m 
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INDICE 
1 INTRODUZIONE 1 
2 ADATTARE L'ASSETTO NORMATIVO ALL'EVOLUZIONE 
DEL MERCATO 5 
2.1 Le norme di base: semplificazione e flessibilità di fronte 
all'evoluzione del mercato 5 
2.1.1 Obiettivo 5 
2.1.2 Presentazione di un pacchetto legislativo 6 
2.1.2.1. Adeguamento del campo d'applicazione della direttiva 
93/38/CEE all'evoluzione dei settori che in esso rientrano ... 7 
2.1.2.2 Favorire le possibilità di dialogo 7 
2.1.2.3. Il ruolo degli appalti quadro 8 
2.1.2.4. Il trattamento delle concessioni e delle altre forme di 
partenariato pubblico/privato 9 
2.1.3 Chiarimento e codificazione 10 
2.2 Migliorare l'applicazione della politica degli appalti pubblici : 
una responsabilità comune degli Stati membri, della Commissione 
e degli operatori economici 12 
2.2.1 Obiettivo .' 12 
2.2.2 Miglioramento dei controlli a livello comunitario 13 
2.2.3 Autorità indipendenti 14 
2.2.4 Controllo del mercato 14 
2.2.5 Attestazione : una garanzia di non discriminazione negli 
appalti pubblici 16 
2.2.6. La lotta contro la corruzione 16 
2.2.7. Appalti aggiudicati dalla Commissione 17 
3 SVILUPPARE UN CONTESTO FAVOREVOLE ALLE IMPRESE ED IN 
PARTICOLARE ALLE PMI 18 
3.1 Formazione, informazione e misure a favore delle PMI 18 
3.1.1 Obiettivo 18 
3.1.2 Informazione 18 
3.1.3 Formazione e pratiche commerciali ("best practice") 19 
3.1.4 Misure a favore delle PMI 19 
3.1.5 Qualificazione dei fornitori 20 
io. 
3.2 Per un efficiente sistema di appalti per via elettronica 21 
3.2.1 Preparare l'Unione per rispondere alla nuova sfida degli 
acquisti elettronici , 21 
3.2.2 Prospettive : un sistema paneuropeo di aggiudicazione 
elettronica degli appalti pubblici 22 
3.2.3 Misure proposte 24 
4 REALIZZARE E RAFFORZARE LA SINERGIA CON ALTRE 
POLITICHE COMUNITARIE 25 
4.1 Obiettivo 25 
4.2 Difesa 25 
4.3 Tutela dell'ambiente 26 
4.4. Appalti pubblici ed aspetti sociali 28 
4.5. Protezione dei consumatori 29 
4.6 Dimensione internazionale 30 
4.6.1 Aprire gli appalti pubblici dei paesi terzi alle imprese europee 30 
4.6.2 Integrare le economie dei Paesi limitrofi nella politica 
dell'Unione europea in materia di appalti pubblici 31 
4.6.3 Garantire l'efficienza nell'aggiudicazione degli appalti 
finanziati dall'Unione europea 31 
ALLEGATO 1 : RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE APPALTI PUBBLICI 33 
ALLEGATO 2 : CALENDARIO 34 
1b 
1 INTRODUZIONE 
Ottimizzare al massimo il funzionamento del mercato interno è di fondamentale 
importanza per l'Unione europea, lì piano d'azione per il mercato unico elaborato dalla 
Commissione1 ed adottato dal Consiglio europeo di Amsterdam e dal Parlamento 
europeo si pone come obiettivo di assicurarsi che il Mercato unico possa mantenere tutte 
le sue promesse. Nel quadro del piano d'azione, la Commissione ha pubblicato, nel 
novembre 1997, la prima edizione del Quadro del Punteggio2, contenente indicatori 
dettagliati sulla situazione in materia di attuazione ed applicazione della legislazione 
relativa al mercato unico. 
Il Quadro del Punteggio ha confermato che gli appalti pubblici costituiscono uno dei 
settori strategici del mercato unico, in cui i risultati sono ancora inferiori alle aspettative. 
Questa constatazione assume particolare significato quando si considera l'importanza 
economica degli appalti pubblici : questi rappresentano, infatti, oltre 720 miliardi di 
ECU, ossia F11% circa del PIL dell'Unione o metà del PIL della Repubblica federale di 
Germania. 
La politica in atto mira a liberalizzare gli appalti pubblici nazionali aprendoli alla 
concorrenza proveniente da altri Stati membri, offrendo possibili sbocchi interessanti ai 
fornitori competitivi. Oggi queste opportunità sono estese ai paesi del SEE ed ai 
principali partners commerciali dell'Europa: Stati Uniti, Canada e Giappone. Per quanto 
riguarda lo SEE, tale estensione risulta dall'integrazione nell'accordo sullo SEE e, di 
conseguenza, nella legislazione dei paesi EFTA sottoscrittori dell'esperienza 
comunitaria in materia di appalti pubblici. L'accordo garantisce l'accesso dei fornitori di 
questi paesi al mercato comunitario nello stesso modo in cui è garantito l'accesso dei 
fornitori degli Stati membri agli appalti dei paesi dell'EFTA. La politica in atto è volta 
ad incoraggiare comportamenti trasparenti degli acquirenti in un ambito di 
concorrenzialità, tali da permettere di ottenere il miglior rapporto costo/qualità. La 
concorrenza a livello comunitario condurrà ad un'allocazione efficiente delle risorse, 
migliorando così la qualità dei servizi pubblici e stimolando la crescita economica, la 
competitività e la creazione di posti di lavoro. L'efficienza nelle procedure d'appalto si 
configura come particolarmente importante alle soglie dell'avvento della moneta unica e 
nell'attuale clima di stabilità ed austerità finanziaria necessario perché un cambiamento 
così fondamentale possa realizzarsi e proseguire in condizioni soddisfacenti. Una 
politica efficace nel settore degli appalti pubblici, frenando l'inefficienza della spesa 
pubblica e fornendo un importantissimo strumento di prevenzione della corruzione, 
potrà dare ai contribuenti la certezza di un corretto investimento del loro denaro e 
rafforzare così la fiducia del pubblico in coloro che li governano. Per quanto la lotta 
contro la corruzione non sia l'obiettivo principale della politica degli appalti pubblici, 
un miglioramento delle procedure di aggiudicazione può efficacemente contribuire a 
1 CSE (97) 1 def., 04.06.1997. 
2 Osservatorio del mercato unico, n° 1. novembre 1997, SEC 97/2196. 
1 C 
questa lotta3 così le proposte fatte nella presente comunicazione volte ad accrescere la 
trasparenza e la chiarezza, quali la pubblicazione di informazioni relative agli appalti o 
la designazione di autorità indipendenti in ogni Stato membro, contribuiranno a stabilire 
un sistema che minimizzi i rischi di corruzione. 
L'assetto normativo in questo settore, che si basa sui principi e le norme sanciti dal 
Trattato e precisati da sei direttive, è stato completato da quasi quattro anni, mentre le 
prime direttive risalgono ad oltre vent'anni fa. Tuttavia, diversi Stati membri non sono 
ancora pervenuti ad attuare tutte le direttive. Come risulta dal Quadro del Punteggio del 
novembre 1997, gli appalti pubblici sono uno dei settori in cui più grave risulta il ritardo 
nella trasposizione; la trasposizione corretta delle direttive in tutti gli Stati membri non 
supera il 55,6 %4. Inoltre, la Comunicazione della Commissione Impatto ed efficacia del 
mercato unico^ mostra chiaramente che i risultati economici finora realizzati sono 
deludenti rispetto alle aspettative. Anche se il tasso di penetrazione delle importazioni 
nel settore pubblico (l'insieme, cioè, delle importazioni dirette ed indirirette degli 
acquirenti pubblici) è passato dal 6 % nel 1987 all'attuale 10 %, si può constatare che i 
settori speciali permangono compartimentati a causa dell'impiego di norme, sistemi di 
certificazione e di qualificazione. Inoltre, non si riscontra alcun segno evidente di 
convergenza dei prezzi negli Stati membri nel corso del medesimo periodo. 
Preoccupata per le mancanze constatate nella trasposizione delle direttive da parte degli 
Stati membri e dai deludenti risultati economici, la Commissione ha pubblicato, nel 
novembre 1996, il Libro verde "Gli appalti pubblici nell'Unione europea : spunti di 
riflessione per il futuro6,. Le numerose reazioni suscitate da questa pubblicazione sono 
incoraggianti. Vi sono stati quasi 300 interventi da parte di una molteplicità di soggetti 
aventi un ruolo in questo settore. La Commissione ringrazia tutti - istituzioni, Stati 
membri, fornitori ed acquirenti, organismi rappresentativi della domanda oppure 
dell'offerta ed altre parti interessate - per il loro prezioso contributo. Le discussioni 
svoltesi in sede di Consiglio, di Parlamento europeo e di Comitati consultivi per gli 
appalti pubblici sono state, anch'esse, estremamente utili e fruttuose. 
La Commissione ha attentamente analizzato tutti i contributi ricevuti. Le misure che 
propone nella presente Comunicazione ne tengono pienamente conto, riconoscono la 
necessità di infondere una nuova dinamicità alla politica degli appalti pubblici se si 
volgliono cogliere tutti i frutti del dispositivo già posto in essere e definiscono gli 
orientamenti che tale politica dovrà seguire nei prossimi cinque anni. 
Dal dibattito la Commissione trae due ordini di conclusioni: in primo luogo, l'Unione 
deve adoperarsi per fare sì che il regime posto in essere nel settore degli appalti pubblici 
arrechi effettivamente all'economia i benefici promessi e, in secondo luogo, deve 
adattare gli strumenti esistenti a un contesto economico in evoluzione. A tal fine sarà 
necessario un impegno di particolare intensità da parte di tutte le parti interessate : 
Commissione, Stati membri e settore privato. Anche se le norme ed i principi 
fondamentali della politica del Mercato interno sono stati già sanciti con il Trattato di 
Roma, l'Europa ha conosciuto, peraltro, cambiamenti assolutamente considerevoli dopo 
3 Vedi Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una politica 
dell'Unione contro la corruzione (COM (97) 0192 del.) 
4 Cfr. Allegato I 
5 COM (96) 520 def.. 30.10.1996. 
6 COM (96) 583 del. 27.11.1996. 
l'adozione, negli anni 70, delle prime direttive sugli appalti pubblici. La rivoluzione nel 
campo dell'informazione, il diverso atteggiamento nei confronti del ruolo dello Stato 
nell'economia (privatizzazione, liberalizzazione dei servizi pubblici operanti tramite 
reti, partenariato tra pubblico e privato), l'instaurazione del rigore di bilancio insieme 
all'aumento degli scambi transfrontalieri di beni e servizi indotto dal mercato interno 
hanno condotto ad un contesto commerciale altamente competitivo ed acuito 
nell'opinione pubblica la consapevolezza di quanto sia necessario lottare contro la 
corruzione e impedire un cattivo uso del denaro pubblico. 
Dal dibattito avviato dal Libro verde emerge come tema principale la necessità di 
semplificare il quadro normativo e di adattarlo alla nuova era elettronica, 
salvaguardando al contempo la stabilità della sua struttura fondamentale ed evitando 
modifiche superflue, che implicherebbero lavori legislativi supplementari a livello sia 
comunitario che nazionale. 
La rispQsta della Comunità e le misure proposte nella presente Comunicazione si 
caratterizzano principalmente negli elementi che seguono. 
• La Commissione riconosce l'importanza capitale che riveste un assetto normativo 
stabile per il buon funzionamento degli appalti pubblici e per salvaguardare la fiducia 
di tutti i soggetti attivi nell'efficacia del sistema. Tuttavia, il quadro normativo 
attuale non costituisce un fine in se stesso : esiste per permettere di cogliere i frutti 
del mercato unico nel settore degli appalti pubblici. Gli orientamenti politici, le 
regole e le modalità di applicazione dovrebbero riflettere la realtà e non il contrario. 
Cosciente dei notevoli cambiamenti intervenuti dopo la pubblicazione delle prime 
direttive negli anni '70, la Commissione riconosce la necessità di conferire un nuovo 
orientamento alla propria politica e di snellirne la normativa. 
• La Commissione riconosce la complessità dell'attuale quadro giuridico e la rigidità 
delle sue procedure. Intende, pertanto, semplificare il primo e rendere più flessibili le 
seconde. In questo contesto, la semplificazione comporta, da un lato, chiarire le 
norme esistenti e, dall'altro, modificarle. Per preservare la stabilità dell'assetto 
normativo, la precedenza sarà data alla chiarificazione delle regole esistenti, in modo 
che siano risolti i problemi più complessi. Quando chiarire non risulti sufficiente e 
quando il quadro attuale sia considerato insufficientemente flessibile per tener conto 
delle nuove realtà pratiche o della realtà del mercato, la Commissione intende 
proporre modifiche con un pacchetto di misure legislative. 
• Il ricorso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore degli 
appalti pubblici determinerà la nostra capacità di adattarci al futuro e di preservare 
una industria europea competitiva. Un ricorso molto più sistematico all'elettronica 
renderà più celeri le procedure di aggiudicazione e ridurrà in misura significativa i 
costi di transazione sull'intero ciclo di vita dei beni e/o servizi acquistati. 
• Limitarsi a promulgare ed a fare applicare delle norme giuridiche non potrebbe, di 
per se stesso, garantire dei vantaggi economici. Sono, dunque, altrettanto importanti e 
necessarie altre misure destinate a migliorare l'accesso agli appalti: 
- se si vuole pervenire ad acquisti efficaci, è di primordiale importanza fornire ai 
soggetti diversamente implicati in un appalto pubblico una formazione che ne 
faccia dei veri professionisti. Questa formazione non dovrebbe imperniarsi sulle 
sole disposizioni giuridiche, ma anche sul modo di utilizzarle efficacemente 
nell'attività giornaliera e di mettere a punto nuovi metodi di lavoro in un ambiente 
in continua evoluzione. 
- Il fatto che ad una così ampia varietà di opportunità offerte grazie agli appalti 
faccia riscontro una reazione relativamente ristretta da parte dei fornitori è un 
problema al quale occorre porre rimedio stimolando la consapevolezza della posta 
in gioco che gli appalti costituiscono e ciò migliorando la trasparenza e la 
disponibilità delle informazioni sulle possibilità offerte dagli appalti, delle 
informazioni riguardanti la sorveglianza generale del. mercato e delle altre 
informazioni. 
- Il Parlamento europeo ha sollecitato azioni specifiche a favore della 
partecipazione delle PMI. Delle misure saranno adottate in relazione con i 
problemi più generali della partecipazione dei fornitori. 
Gli Stati membri e l'industria europea hanno un ruolo fondamentale da svolgere nella 
costruzione del mercato unico nel settore degli appalti pubblici. I Governi, facendo 
rispettare l'assetto normativo e dando essi stessi il buon esempio, contribuiranno a 
creare un clima di fiducia nell'apertura reale dei loro appalti. L'industria europea, da 
parte sua, dovrebbe ricercare attivamente nuove possibilità di sbocchi e, in caso di 
difficoltà, difendere con maggiore fermezza i propri diritti. Gli appalti pubblici 
rappresentano un settore troppo fondamentale per l'economia europea per essere 
lasciato nelle mani di un numero limitato di specialisti : solo l'istituzione di un vero 
partenariato tra la Comunità, gli Stati membri e l'industria permetterà di ottenere tutti i 
vantaggi che si è in diritto di attenderci. 
2 ADATTARE L'ASSETTO NORMATIVO 
ALL'EVOLUZIONE DEL MERCATO 
2.1 Le norme di base: semplificazione e flessibilità di fronte 
all'evoluzione del mercato 
2.1.1 Obiettivo 
Il dibattito successivo alla pubblicazione da parte della Commissione del Libro verde ha 
messo in risalto la necessità di semplificare il quadro normativo vigente7 e le relative 
procedufe. La Commissione fa propria questa esigenza, tanto più che essa è conforme ad 
uno degli obiettivi strategici del suo piano d'azione: il rafforzamento del quadro 
giuridico attuale tramite, in particolare, una semplificazione ed un miglioramento delle 
disposizioni nazionali* e comunitarie (primo obiettivo strategico, quarta azione). 
In ogni caso la Commissione, come ricordatole dal Parlamento nel suo parere sul Libro 
verde, è tenuta a riesaminare l'applicazione delle direttive entro i termini da queste 
fissati. La -presente comunicazione costituisce, dunque, una risposta sia a questa 
richiesta del Parlamento che all'obbligo previsto dalle direttive. 
In questo contesto, "semplificazione" significa, da una parte, il "chiarimento" delle 
disposizioni oscure o complesse e, dall'altra, il "riassetto" del regime in vigore quando i 
problemi posti non sono risolvibili per via interpretativa. 
La Commissione ritiene, infatti, che certi aspetti importanti non possono essere trattati 
con semplici documenti interpretativi, ma che esigono invece una ristrutturazione 
legislativa. Tale ristrutturazione non corrisponde ad un sovraccarico di 
regolamentazione, bensì a rendere più flessibili e chiare le norme e le procedure. Il 
riassetto del quadro normativo verrà attuato in forma mirata per rispettarne la struttura 
ed i fondamenti. 
Il riassetto si situa nella falsariga di quanto previsto nel piano d'azione a favore del 
mercato unico, in cui la Commissione aveva già annunciato la necessità di porre rimedio 
alle lacune dell'assetto giuridico attuale in materia di appalti pubblici al fine di 
assicurare il buon funzionamento del mercato interno in questo settore (quinta azione 
del primo obiettivo strategico). 
Direttive 93/36/CEE, 93/37/CEE e 92/50/CEE sull'aggiudicazione degli appalti pubblici, rispettivamente, 
di forniture, di lavori e di servizi (le cosiddette direttive "classiche") quali modificate dalla direttiva 
97/52/CEE; Direttiva 93/38/CEE sulle procedure di aggiudicazione degli appalti degli enti che operano nei 
settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni (direttiva "settori esclusi"); direttive 
89/665/CEE e 92/13/CEE sulle procedure di ricorso (Direttive "ricorsi"). 
2.1.2 Presentazione di un pacchetto legislativo 
La Commissione, sebbene ritenga necessario modificare su certi punti l'attuale assetto 
normativo, ritiene opportuno ricordare che, tre anni dopo lo scadere del termine di 
recepimento delle ultime direttive adottate in materia di appalti pubblici, queste non 
hanno ancora ricevuto piena attuazione in tutti gli Stati membri. Numerosi contributi al 
Libro verde e, in particolare, quello del Parlamento europeo deplorano questo fatto e 
sollecitano l'intervento urgente della Commissione. 
La Commissione invita gli Stati membri a dimostrare la loro volontà politica di porre 
termine con la massima urgenza ai ritardi di recepimento. Il recepimento delle direttive 
e la loro corretta applicazione costituiscono una condizione preliminare per il buon 
funzionamento della politica degli appalti pubblici, la Commissione vuole, pertanto, 
riaffermare la propria determinazione ad adottare tutte le misure necessarie affinché gli 
Stati membri rispettino i loro obblighi. A tal fine essa propone una serie di misure 
(cfr. punto 2.2 seguente). 
La Commissione intende proporre una serie di modifiche al regime giuridico attuale che 
riguardano gli aspetti seguenti: 
• presentazione di proposte volte ad escludere dal campo di applicazione della direttiva 
93/38/CEE i settori e/o i servizi in essa compresi (acqua, energia, trasporti e 
telecomunicazioni) che, in ogni Stato membro, operano in condizioni di concorrenza 
effettiva; 
• istituzione di procedure più flessibili, cioè la procedura di dialogo concorrenziale e 
gli appalti quadro, per rispondere alla critica, talvolta formulata, secondo la quale le 
procedure sono eccessivamente rigide e formalistiche e la loro stretta osservanza 
provoca disfunzioni in sede di aggiudicazione degli appalti; 
• inquadramento di taluni fenomeni, come le concessioni o di contratti di servizio 
pubblico e altre forme di partenariato tra settore pubblico e privato, nonché le 
privatizzazioni, in modo da conciliare il loro buon funzionamento con quello del 
Mercato interno; 
aggiudicazione di appalti per via esclusivamente elettronica (cfr. punto 3.2). 
Queste misure saranno proposte dalla Commissione in un pacchetto 
legislativo volto ad apportare talune modifiche al vigente assetto legislativo 
esistente in settori in cui l'interpretazione evolutiva delle norme non sarebbe 
sufficiente per risolvere i problemi 
2.1.2.1. Adeguamento del campo d'applicazione della direttiva 
93/38/CEE all'evoluzione dei settori che in esso rientrano 
A seguito della liberalizzazione di certi settori che rientrano nel campo d'applicazione 
della direttiva 93/38/CEE (acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni), risulta 
necessario verificare il grado di apertura alla concorrenza dei settori liberalizzati per 
poter decidere se i vincoli che essa impone alle amministrazioni aggiudicatrici sono 
ancora giustificati. La ragione d'essere di tali vincoli risiede per l'appunto nell'assenza 
di concorrenza derivante da un intervento dello Stato che accorda un monopolio od una 
situazione di privilegio ad un determinato operatore. La contropartita di questa 
situazione di privilegio garantita dallo Stato è costituita dall'imposizione di obblighi in 
materia di pubblicità e di procedure per l'aggiudicazione degli appalti. Quando è 
constatato che in un settore vi è concorrenza effettiva, i vincoli imposti dalla direttiva 
dovrebbero essere tolti. 
La Commissione è all'origine del processo di liberalizzazione nei settori di cui alla 
direttiva 93/38/CEE (cfr. terzo rapporto sul recepimento del pacchetto normativo in 
tema di telecomunicazioni8). Essa dovrà tener conto dell'evoluzione verificatasi e dei 
nuovi orientamenti del mercato, così che gli enti che operano in condizioni di reale 
concorrenza come gli enti privati, i quali obbediscono unicamente a criteri economici, 
siano esclusi dal campo d'applicazione della direttiva. 
La Commissione si propone di presentare, entro la fine del '98, proposte 
volte ad escludere dal campo di applicazione della direttiva 93/38/CEE i 
settori e/o i servizi in essa ricompresi (acqua, energia, trasportf e 
telecomunicazioni) che operano, in ogni Stato membro, in condizioni di 
concorrenza effettiva. 
Nell'immediato, la Commissione, alla luce della giurisprudenza della Corte, 
è decisa ad utilizzare le possibilità previste dall'articolo 8 della direttiva 
93/38/CEE per esonerare i servizi del settore delle telecomunicazioni che 
operano in un contesto pienamente concorrenziale. Conseguentemente, la 
Commissione invita le entità aggiudicatrici a comunicarle i servizi che esse 
considerano esclusi dalla sfera di applicazione della direttiva 93/38/CEE. 
Per valutare la reale efficacia del ruolo della concorrenza, la Commissione 
prenderà in considerazione, in particolare, il livello di recepimento e di 
applicazione del relativo assetto legislativo comunitario. 
2.1.2.2 Favorire le possibilità di dialogo 
Numerosi contributi confermano quanto già constatato dalla Commissione, ossia che, 
soprattutto negli appalti particolarmente complessi ed in evoluzione costante come, ad 
esempio, nel settore dell'alta tecnologia, gli acquirenti conoscono le proprie esigenze, 
ma, agli inizi, ignorano quale sia la migliore soluzione tecnica per soddisfarle. Di 
conseguenza, in tali casi, risultano necessari una discussione sull'appalto ed un dialogo 
tra acquirenti e fornitori. Ora, le procedure di diritto comune previste dalle direttive 
COM (98) 80 del 19.2.98 
«classiche» lasciano un margine molto ridotto per la discussione in corso di procedura 
d'aggiudicazione e sono, pertanto, ritenute troppo rigide per questo tipo di situazione. 
La Commissione proporrà, dunque, di modificare i testi attuali delle direttive 
per conferire maggiore flessibilità alle procedure e fare sì che il dialogo nel 
corso di queste ultime non rivesta più carattere di eccezionalità. La 
Commissione proporrà una nuova procedura di diritto comune, il «dialogo 
competitivo», che andrà ad aggiungersi alle procedure «aperta» e «ristretta» e 
sostituirà l'attuale procedura negoziata con pubblicazione. Le condizioni e le 
modalità nelle quali le amministrazioni aggiudicatrici potranno ricorrere a 
questa procedura, nonché lo svolgimento della stessa, dovranno essere 
precìsati sulla base, in particolare, dei principi di trasparenza e di parità di 
trattamento. Sussisterà, dunque, come procedura eccezionale, unicamente 
una procedura detta «procedura di trattativa privata» le cui condizioni 
d'applicazione devono essere interpretate restrittivamente conformemente 
alla giurisprudenza della Corte 
Si tratta di un'iniziativa il cui fine non consiste nell'istituire nuovi vincoli normativi, ma 
che, al contrario, va chiaramente nel senso della semplificazione e dello snellimento 
delle procedure, richiesti da tutti i soggetti che hanno partecipato al dibattito aperto dal 
Libro verde, a livello sia istituzionale che privato. Essa consentirà agli operatori di 
beneficiare di un più ampio margine di manovra, ciò che non mancherà di produrre 
effetti positivi in termini di qualità e di efficacia degli acquisti. 
2.1.2.3. Il ruolo degli appalti quadro 
In appalti in costante evoluzione, come gli appalti di prodotti e servizi nel settore delle 
tecnologie dell'informazione, è difficilmente giustificabile, sotto il profilo economico, 
vincolare gli acquirenti pubblici a prezzi e condizioni fissi. Gli acquirenti pubblici 
sentono, dunque, sempre più la necessità di gestire i propri acquisti sul lungo periodo. 
Di conseguenza, questo tipo di appalto dovrà essere improntato alla necessaria 
flessibilità, almeno nei suoi elementi essenziali. Diversi contributi evocano la questione 
della compatibilità di questa flessibilità con il disposto delle direttive nei settori 
"classici". 
Per semplificare le procedure e chiarire questa situazione la Commissione 
prevede di proporre la modifica dei testi esistenti al fine di favorire un più 
ampio ricorso a appalti flessibili che permettano di tener conto 
dell'evoluzione dei prodotti e dei loro prezzi. Contratti a lungo termine 
possono, peraltro, comportare rischi per la concorrenza, poiché potrebbero 
«congelare» delle situazioni e tradursi nell'esclusione di certe imprese. È 
dunque importante delineare un quadro normativo preciso per la loro 
utilizzazione. Senza pregiudicare il seguito che verrà dato al dibattito su 
questo problema, la Commissione ritiene che gli appalti quadro debbano 
essere oggetto di una pubblicazione contenente informazioni obiettive e 
trasparenti. Successivamente alla presentazione delle candidature, potranno 
essere elaborate liste di potenziali contraenti. Per non compartimentare gli 
appalti, queste liste dovrebbero avere una durata limitata o essere aperte in 
modo permanente. 
2.1.2.4. Il trattamento delle concessioni e delle altre forme di partenariato 
pubblico/privato 
Il concetto di «partenariato pubblico/privato» riguarda le diverse forme di 
partecipazione dei capitali privati al finanziamento e alla gestione di infrastrutture e di 
servizi pubblici. Il ruolo tuttora assunto in queste forme di partenariato dai pubblici 
poteri varia notevolmente a seconda delle situazioni. La Commissione non intende 
affatto intervenire nelle scelte che gli Stati membri attuano in materia di finanziamento e 
di gestione pubblica o privata di tali infrastrutture e servizi, in quanto tali scelte 
rientrano nel loro ambito di responsabilità. Per contro, per attuare una politica 
pienamente realistica, la Commissione è tenuta a definire un inquadramento giuridico 
che permetta di sviluppare tali forme di partenariato garantendo al contempo il rispetto 
delle norme di concorrenza e dei principi fondamentali del Trattato. 
Attualmente solo le concessioni di lavori sono soggette ad un regime specifico previsto 
da una direttiva. Non sono, invece, coperte le concessioni di servizi, i contratti di servizi 
pubblici o le altre forme di partenariato di servizi9. Certo, le norme e i principi del 
Trattato, come la parità di trattamento e la non discriminazione, sono applicabili, ma la 
loro applicazione ai casi concreti non è sempre facile. Per questo motivo si impone un 
inquadramento giuridico di questi fenomeni che chiarisca e semplifichi le condizioni 
nelle quali essi possono avere luogo e assicurare così una maggiore certezza del diritto. 
Nell'intento di pervenire ad una semplificazione e ad un chiarimento delle norme 
vigenti, la Commissione si propone di avviare le azioni che seguono, volte ad 
instaurare principi uniformi per tutti i casi di concessione. 
Così, in una prima fase, la Commissione elaborerà, sulla base dei casi sinora 
esaminati, un documento interpretativo destinato a chiarire e precisare le norme 
e i principi che considera applicabili alle concessioni. In questo contesto, la 
Commissione esaminerà inoltre le altre forme di partenariato pubblico - privato 
al fine di determinare in quale misura le regole sugli appalti pubblici possono o 
non possono costituire un contesto normativo appropriato per garantire il 
rispetto delle disposizioni del Trattato permettendo, al contempo, lo sviluppo di 
tali forme di cooperazione. Questa riflessione potrà condurre al chiarimento dei 
testi esistenti oppure alla loro modifica. Nello stesso modo la Commissione 
intende porre rimedio a certi problemi interpretativi urgenti che si pongono 
nell'ambito delle reti transeuropee (RTE). Nel quadro del gruppo ad alto livello 
Kinnock e di altre istanze, la Commissione ha già annunciato la propria volontà 
di pubblicare una guida esplicativa che offra soluzioni concrete a talune 
questioni postesi in questo settore alla luce del contesto giuridico attuale. 
In una seconda fase, la Commissione prevede di proporre una modifica delle 
direttive destinata a coprire tutte le forme di concessione che non sono ancora 
regolamentate. Si tratterebbe di garantire che la scelta del partner abbia luogo 
dopo un'apertura alla concorrenza comunitaria con una pubblicazione 
preliminare e l'applicazione di un minimo di regole procedurali che, per 
rispondere ad un'esigenza di flessibilità, consentano un ampio ricorso al dialogo 
tra le parti interessate, rispettando, peraltro, il principio della parità di 
trattamento. Inoltre, per tener conto delle legittime preoccupazioni espresse da 
taluni operatori, saranno formulate disposizioni che prevedano, per il consorzio 
prescelto, la possibilità di stipulare contratti con i suoi partner, a condizione che 
l'esistenza di tali contratti sia stata annunciata all'atto della procedura di 
aggiudicazione. 
Sono escluse le procedure di aggiudicazione nelle quali, per motivazioni di interesse pubblico, 
gli Stati membri limitano l'accesso alle vie aeree intracomunitarie od all'assistenza agli scali 
negli aeroporti della Comunità. 
Un fenomeno connesso alle forme di partenariato pubblico/privato è quello delle 
privatizzazioni mediante le quali i pubblici poteri trasferiscono al settore privato la 
gestione di compiti precedentemente gestiti da loro. Questo fenomeno può rivestire 
numerose forme, che vanno dal semplice trasferimento di attivi ad operazioni più 
complesse che abbinano, da una parte, un trasferimento della proprietà del capitale da un 
ente pubblico al settore privato e, dall'altra, l'instaurazione di un rapporto contrattuale 
(acquisto di beni o di servizi, concessioni, ...) tra l'organismo pubblico e tale ente dopo 
la sua privatizzazione. 
La scelta di attuare o no tali privatizzazioni rientra nella competenza esclusiva degli 
Stati membri. La Commissione deve, tuttavia, provvedere ad eliminare tutti gli ostacoli 
che potrebbero indebitamente frenare questo tipo di operazione. 
Per quanto riguarda l'operazione di cessione di attivi all'acquirente privato, è chiaro che 
sono d'applicazione le norme e i principi del trattato, in particolare gli articoli 34, 52, 59 
e 67 riguardanti, rispettivamente, la libera circolazione dei prodotti, il diritto di 
stabilimento, la libera prestazione di servizi e la libera circolazione dei capitali. 
La Commissione intende studiare i problemi che si pongono dal punto 
di vista delle direttive relative agli appalti pubblici e, a fini di chiarezza, 
pubblicare un documento interpretativo in materia. 
2.1.3 Chiarimento e codificazione 
Come già sottolineato nell'introduzione, la Commissione ritiene che la stabilità del 
regime giuridico sia importante affinché gli operatori economici possano agire in un 
contesto favorevole. Importante è però anche la trasparenza. Per questo motivo, 
ovunque possibile, la Commissione cercherà di evitare di modificare costantemente i 
testi e di risolvere, invece, i problemi mediante un'interpretazione evolutiva del diritto 
alla luce dei principi definiti dalla Corte, sola istituzione che può fornire una 
interpretazione autentica del diritto comunitario. 
10 
La Commissione s'impegna dunque ad assumersi le proprie responsabilità 
pronunciandosi chiaramente sulle questioni complesse che si pongono a 
livello di applicazione del diritto comunitario degli appalti pubblici e che 
sono state sollevate nei contributi al Libro verde10. 
Se verrà resa universalmente nota la posizione della Commissione su questi problemi, 
ne risulterà una maggiore certezza del diritto; si contribuirà così a creare un contesto 
favorevole per stimolare una più attiva partecipazione degli operatori agli appalti indetti. 
Sono numerosi, inoltre, coloro che ritengono che le direttive cosiddette «classiche» 
(«forniture», «lavori», «servizi») debbano essere codificate al fine di eliminare le 
incoerenze e facilitarne la comprensione. 
La Commissione prevede, una volta terminati i chiarimenti interpretativi e gli 
adattamenti legislativi, di avviare a lungo termine un consolidamento delle 
tre direttive «classiche» destinato a riunirle in un unico testo. Tale 
codificazione sarebbe strettamente limitata alle modifiche ed ai chiarimenti 
nel frattempo intervenuti e all'eliminazione di eventuali incoerenze. 
Non va, tuttavia, dimenticato, al riguardo, che, per rendere veramente più chiare le 
norme applicabili in materia di appalti pubblici, questa codificazione dovrà essere 
accompagnata da una codificazione e da un chiarimento della normativa nazionale 
applicabile. 
10 La Commissione prevede di chiarire con un documento interpretativo in particolare i punti seguenti : 
• le definizioni dei concetti di base come «organismo di diritto pubblico», «opera» .«diritti speciali ed 
esclusivi», «amministrazione aggiudicatrice», «ente aggiudicatore», nonché la delimitazione degli 
appalti di lavori rispetto agli appalti di servizi; 
• gli appalti di servizi interessati dalla direttiva, in particolare la situazione dei servizi finanziari e dei 
servizi di ricerca e sviluppo; 
• gli appalti «in-house», ossia quelli aggiudicati all'interno della pubblica amministrazione, ad esempio 
tra amministrazione centrale e locale o, ancora, tra un'amministrazione e una società da questa 
interamente controllata; 
• il «dialogo tecnico» con il quale l'amministrazione aggiudicatrice avvia discussioni tecniche con 
offerenti potenziali nella fase della definizione del fabbisogno, prima che venga indetta la procedura di 
aggiudicazione dell'appalto, pur rispettando la parità di trattamento e senza pregiudizio della 
concorrenza; 
• i metodi da seguire per determinare se l'appalto superi o no le soglie che delimitano il campo 
d'applicazione delle direttive; 
• una distinzione operativa tra criteri di selezione e criteri di aggiudicazione; 
• l'identificazione delle «offerte anormalmente basse» ai sensi delle direttive; 
• la definizione del concetto di offerte «irregolari», «inaccettabili» e non «idonee», ai sensi delle 
direttive; 
• i casi in cui è possibile il ricorso alle «varianti». 
Inoltre, la Commissione conta emettere comunicazioni interpretative, in particolare nei seguenti settori : 
• le norme del Trattato applicabili agli appalti non coperti dalle direttive nonché i principi esplicitati 
dalla giurisprudenza della Corte in materia, quali i principi di parità di trattamento, di non 
discriminazione, di trasparenza, di riconoscimento reciproco e di proporzionalità ed i pricipi applicabili 
alla fase successiva all'attribuzione dell'appalto; 
• le condizioni in cui criteri ambientalistici possono essere presi in considerazione negli appalti pubblici 
(saranno trattati, tra gli altri, l'utilizzazione di "eco-labels" e di sistemi di "eco-audits", la presa in 
considerazione di metodi di produzione e di elaborazione e la corretta utilizzazione di standards a 
differenti livelli); 
• le condizioni in cui possono essere presi in considerazione criteri sociali negli appalti pubblici. 
11 
2.2 Migliorare l'applicazione della politica degli appalti 
pubblici : una responsabilità comune degli Stati membri, 
della Commissione e degli operatori economici 
2.2.1 Obiettivo 
Per assicurare il buon funzionamento del Mercato interno è essenziale che le norme 
siano applicate e rispettate in modo uniforme in tutti gli Stati membri, obiettivo, questo, 
ben lungi dall'essere attualmente realizzato, come è sottolineato da diversi studi e 
numerosi contributi. 
A questo riguardo, gli Stati membri devono assumersi le proprie responsabilità per far 
rispettare il regime esistente e gli operatori economici debbono utilizzare gli strumenti 
(in particolare i mezzi di ricorso) messi a loro disposizione per far funzionare il mercato 
interno nel settore degli appalti pubblici. Tale ripartizione dei compiti è conforme al 
principio di sussidiarietà ed all'idea del partenariato tra istituzioni europee, Stati membri 
e soggetti economici, necessario per il successo della liberalizzazione degli appalti 
pubblici. 
La Commissione riconosce la necessità di continuare a migliorare la procedura per 
inadempimento prevista all'articolo 169 del Trattato e te proprie procedure interne. 
Tuttavia, occorre anche stabilire una migliore cooperazione con gli Stati membri poiché, 
stante il numero delle pratiche riguardanti gli appalti pubblici, è necessario che il 
cittadino possa ottenere rapidamente soluzione alle difficoltà che può incontrare. 
Per questo motivo, in applicazione del principio di sussidiarietà, la Commissione 
incoraggia la costituzione o la designazione di autorità indipendenti destinate ad essere 
incaricate di trattare la larga maggioranza dei casi litigiosi nel settore degli appalti 
pubblici. La Commissione potrebbe, così, concentrarsi su casi aventi un impatto a 
livello europeo o che pongano importanti aspetti interpretativi. L'obiettivo è di trattare i 
problemi a livello appropriato. 
D'altra parte, la Commissione vuole anche impegnarsi nella lotta alle irregolarità 
connesse agli appalti pubblici sotto i due seguenti aspetti : 
- la corruzione che può avere luogo durante la procedura di aggiudicazione; 
- le irregolarità che possono intervenire, dopo l'aggiudicazione, in fase di 
realizzazione dell'appalto. 
Ciò vale in particolare per gli appalti aggiudicati dalla Commissione (spese dirette) o 
finanziati da quest'ultima, nei quali sono implicati interessi finanziari delle Comunità. 
12 
2.2.2 Miglioramento dei controlli a livello comunitario 
Il principale strumento, di cui dispone la Commissione per assicurare l'osservanza del 
diritto comunitario, è la procedura per inadempimento di cui all'articolo 169 del 
Trattato. Questa procedura non può, da sola, garantire una risoluzione rapida ed efficace 
dei conflitti, quale è necessaria nel settore degli appalti pubblici. Quando la vertenza 
viene composta, infatti, nella maggior parte dei casi gli appalti sono già stati aggiudicati 
o realizzati. 
Il Parlamento europeo ha proposto un rafforzamento dei poteri di inchiesta e di sanzione 
della Commissione, come già avviene nel settore del diritto della concorrenza, per 
assicurare l'effettiva applicazione del quadro normativo. D'altra parte, il Consiglio 
europeo di Amsterdam ha chiesto alla Commissione di fargli delle proposte al fine di 
porre in essere un meccanismo efficace per lottare contro le violazioni gravi del diritto 
comunitario nel settore della libera circolazione delle merci. 
La Commissione esaminerà l'opportunità, se del caso, di prevedere un analogo 
meccanismo per le infrazioni alle norme sugli appalti pubblici. La Commissione 
potrebbe anche prevedere di ricorrere, nei casi appropriati, all'articolo 90, paragrafo 3, 
del Trattato CE. 
La Commissione, peraltro, è risoluta ad adoperarsi in ogni modo per 
accelerare il trattamento delle procedure per inadempimento. 
Questo sforzo richiede, tuttavia, la collaborazione degli Stati membri, che devono 
rispondere alle domande formulate dalla Commissione entro i termini impartiti. In linea 
più generale, la Commissione è fermamente risoluta ad utilizzare, in tutti i casi in cui 
appaia necessario, la procedura di cui all'articolo 171 del Trattato CE, il quale prevede 
la possibilità per la Commissione di chiedere alla Corte di Giustizia di infliggere penali 
agli Stati membri che non si conformino ad una sentenza che constata una violazione 
delle regole "appalti pubblici". 
Un'altra carenza denunciata da certi contributi è costituita dal fatto che la Commissione 
non interviene sistematicamente nei casi di inadempimento riguardanti gli appalti 
pubblici, ma si limita ad agire in funzione dei reclami che le vengono presentati. 
Per rispondere a questa critica la Commissione si impegna a seguire 
un'impostazione più orizzontale, più attiva e meno reattiva. Quindi, in primo 
luogo, cercherà di prevenire inadempimenti rafforzando la cooperazione con 
gli Stati membri, per esempio quando questi preparano degli eventi importanti 
o quando pianificano grandi progetti di infrastrutture che presentino un 
particolare interesse dal punto di vista degli appalti pubblici. In secondo 
luogo, la Commissione accorderà speciale importanza agli inadempimenti 
particolarmente gravi di cui le sia data conoscenza con qualsiasi mezzo, ivi 
compresi i médias; in simili casi prenderà l'iniziativa di avviare la procedura 
ex articolo 169. Infine, quando un caso particolare, portato a sua conoscenza, 
porrà un problema generale di applicazione, la Commissione verificherà la 
situazione in tutti gli Stati membri e perseguirà tutti quelli che si trovino in 
un'analoga situazione di infrazione. 
13 
2.2.3 Autorità indipendenti 
Nel Libro verde, la Commissione ha invitato gli Stati membri a designare autorità 
indipendenti specializzate nella problematica degli appalti pubblici. 
La Commissione non propone la creazione ex novo di istituzioni, bensì l'utilizzazione di 
organismi già esistenti come, ad esempio, le Corti dei conti o le Autorità garanti della 
concorrenza. Senza sottrarsi al suo compito di custode del diritto comunitario, la 
Commissione ritiene di non potersi erigere in sorta di «super autorità di controllo» per 
l'insieme delle controversie nel settore degli appalti pubblici. Del resto non dispone 
delle risorse umane e materiali sufficienti per risolvere tutti i problemi che si pongono. 
Decentralizzando in tal modo il trattamento dei casi a livello nazionale, si intende 
sgravare la Commissione di parte delle controversie che le sono attualmente 
sottoposte.Essa potrà così concentrarsi sul suo ruolo di elaborazione delle norme e sul 
trattamento dei casi aventi un impatto a livello europeo o che pongono importanti 
problemi interpretativi, mentre i ricorrenti potranno trovare soluzione delle proprie 
vertenze a livello nazionale. 
La Commissione incoraggia, pertanto, gli Stati membri a creare o a designare 
autorità indipendenti, il cui compito sarebbe quello di identificare problemi di 
interpretazione e di discutere il trattamento dei casi individuali. Esse 
costituirebbero il punto di riferimento per la risoluzione rapida e informale di 
problemi d'accesso agli appalti. Queste autorità potrebbero collaborare tra 
loro e con la Commissione, in quest'ultimo caso, in particolare, per ottenere 
dati statistici affidabili. 
Gli effetti positivi saranno ulteriormente potenziati dalla prossima attuazione del 
progetto pilota per il coordinamento e la cooperazione tra queste autorità, che è stato 
proposto dalla Danimarca11. Secondo questo progetto, un fornitore alle prese con un 
problema in occasione di una procedura d'appalto in un altro Stato membro può 
rivolgersi all'autorità indipendente in questo paese. Può altresì rivolgersi all'autorità nel 
suo paese d'origine,la quale contatterà l'autorità dello Stato membro in questione. 
Questi contatti dovrebbero consentire una soluzione rapida, informale ed adeguata e 
contribuire, così, ad una reale liberalizzazione degli appalti pubblici europei senza 
obbligare i fornitori ad adire i tribunali. 
2.2.4 Controllo del mercato 
Una politica efficace in materia di appalti pubblici è possibile unicamente a condizione 
che tutti i soggetti implicati - acquirenti, fornitori e pubbliche autorità - dispongano di 
sufficienti informazioni sul reale funzionamento degli appalti pubblici, nonché sugli 
effetti, in particolare economici, indotti delle politiche messe in attuazione. 
• ' Il progetto pilota proposto dal governo danese è appoggiato dalla Commissione. Si tratta del primo 
progetto che concretizzi le idee sviluppate nel Piano d'azione per il mercato unico. Obiettivo strategico 1. 
Azione 2 (creare una struttura per l'esecuzione delle norme e la risoluzione dei problemi) e ricalca la logica 
dell' "Osservatorio" avviato dal Comitato consultivo per gli appalti pubblici nel 1994. 
14 
Le informazioni attualmente disponibili sono pochissime e risultano insufficienti per 
servire come strumento di analisi dell'efficacia della politica attuale, nonché delle 
ricadute economiche per i principali interessati. Attualmente gli Stati membri e le 
amministrazioni aggiudicatrici forniscono, in quantità ridotta e con molti ritardi, le 
statistiche richieste dalle direttive e dall'Accordo sugli appalti pubblici (AAP). Il 
numero e la complessità delle informazioni richieste spiegano in parte questa situazione. 
La Commissione proporrà una riduzione delle esigenze statistiche al minimo 
indispensabile per un controllo efficace del mercato. La Commissione 
provvederà a che gli obblighi statistici siano effettivamente rispettati. 
In futuro, un'altra soluzione per ottenere queste informazioni statistiche potrebbe essere 
basata sugli avvisi di aggiudicazione degli appalti nel quadro del sistema SIMAP. Le 
informazioni indispensabili potrebbero essere raccolte tramite questi avvisi se questi 
fossero rivisti ed effettivamente pubblicati. Si potrebbe prevedere di richiedere le 
informazioni sui prezzi unicamente a titolo confidenziale per consentire alla 
Commissione di conglobare queste informazioni. 
La Commissione insiste sul rispetto dell'obbligo di pubblicare gli avvisi di 
aggiudicazione degli appalti ed utilizzerà tutti i mezzi necessari per far 
rispettare tale obbligo. Se quest'ultimo fosse rispettato, la Commissione 
potrebbe prevedere di sopprimere l'obbligo di fornire dati statistici. 
All'interno del sistema SIMAP, sarà messo a punto uno strumento di analisi del mercato 
destinato a presentare in maniera conviviale le informazioni sugli appalti. Tali 
informazioni potrebbero essere utilizzate dai fornitori e dagli acquirenti per meglio 
comprendere il funzionamento dei mercati sui quali lavorano. Tale sistema 
migliorerebbe significativamente la trasparenza degli appalti. 
Al fine di proseguire negli Stati membri la serie dei rilievi statistici che sono 
stati finora effettuati dagli istituti nazionali di statistica in Grecia, Portogallo e 
Germania, la Commissione invita altri Stati membri ad offrirsi per tale studio. 
Riunendo tutte le informazioni disponibili, la Commissione definirà degli indicatori che 
permettano di misurare le tendenze del mercato e l'impatto che, nel tempo, avrà la 
politica degli appalti. 
A complemento delle diverse azioni previste, la Commissione realizzerà, 
all'occorrenza, studi economici complementari. 
15 
2.2.5 Attestazione : una garanzia di non discriminazione negli appalti 
pubblici 
Partendo dal principio secondo il quale è meglio prevenire che guarire, la Commissione 
ha istituito un sistema di attestazione per i fornitori. Tuttavia, come risulta dai contributi 
inviati nel quadro del dibattito sul Libro verde, perché tale meccanismo possa essere 
utilizzato, è opportuno integrarlo con la concessione di taluni benefici per l'entità 
oggetto dell'attestazione. 
Tra questi benefici, la Commissione pensa, in particolare, all'esenzione da 
certi obblighi attualmente previsti dalle direttive, i quali costituirebbero un 
onere eccessivo per un ente che ha accettato di sottoporsi all'attestazione. 
Tuttavia, anche in caso di esenzione, resterebbero validi i principi 
fondamentali, come, in particolare, la trasparenza, la non discriminazione e la 
parità di trattamento di tutti i fornitori. 
2.2.6. La lotta contro la corruzione 
Nella comunicazione sulla corruzione12, la Commissione sottolinea l'importanza degli 
appalti pubblici per una politica efficace di lotta contro la corruzione in tutta l'Unione. 
La Commissione studierà la possiblità di imporre alle amministrazioni 
aggiudicataci l'obbligo di assumersi degli impegni contro la corruzione e di 
imporre agli offerenti un analogo obbligo di non utilizzare "bustarelle" per 
ottenere un contratto. 
La necessità di un sistema di "liste nere" è stata evocata nell'Unione europea almeno su 
due fronti. In primo luogo, la comunicazione della Commissione sulla corruzione 
sopraindicata impegna la Commissione ad elaborare un sistema di "liste nere" 
applicabile nei settori ove sono implicati fondi della Comunità. Analogamente, il 
Consiglio europeo di giugno '97 ha adottato un Piano d'azione per la lotta contro la 
criminalità organizzata13, che contiene una raccomandazione alla Commissione ed agli 
Stati membri affinché prevedano la possibilità di escludere dalle procedure di 
aggiudicazione un offerente che abbia commesso un delitto connesso alla criminalità 
organizzata o che, per tale delitto, sia indagato od oggetto di azioni giudiziarie. 
La Commissione esaminerà la possibilità di utilizzare un sistema di "liste 
nere" come strumento anti-corruzione.. 
12 Vedi : comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo su "Una 
Politica dell'Unione contro la corruzione" (COM (97) 0192). 
•3 J.O. C 251 del 15.8.97, pag. 1 
16 
2.2.7. Appalti aggiudicati dalla Commissione 
La Commissione è stata oggetto di critiche sia a livello istituzionale (Consiglio mercato 
interno e Comitato economico e sociale) che a livello degli operatori economici non 
soltanto per quanto riguarda le sue procedure di aggiudicazione degli appalti, ma anche 
in merito agli appalti da lei finanziati, (per quest'ultimo punto, cfr. 4.6.3). 
Sono stati, inoltre, menzionati aspetti come i ritardi eccessivi nel pagamento dei 
contraenti, nonché le violazioni dell'obbligo di pubblicare avvisi di pre- e post-
informazione previsto dalle direttive. 
La Commissione ritiene, tuttavia, che negli ultimi anni siano stati realizzati notevoli 
progressi, in particolare in seguito al programma SEM 2000 («Sound and Efficient 
Management 2000»), che mira alla razionalizzazione e professionalizzazione degli 
acquisti. 
Peraltro, per quanto attiene alla lotta contro la corruzione e le irregolarità finanziarie 
relative agli appalti aggiudicati dalla Commissione, quest'ultima, nella propria 
comunicazione su una buona gestione ed amministrazione finanziaria : migliorare 
l'azione contro l'incompetenza, le irregolarità finanziarie, la frode e la corruzione14 di 
novembre '97, che tratta esplicitamente di appalti pubblici, ha annunciato una serie di 
provvedimenti da prendere o già adottati al fine di migliorare le proprie procedure 
d'aggiudicazione. Ciò ha migliorato, in particolare, le procedure amministrative interne 
di aggiudicazione e instaurato un sistema d'allarme precoce. 
La Commissione riafferma la propria assoluta volontà di assoggettarsi alle 
stesse regole imposte alle autorità nazionali. Le procedure di aggiudicazione 
degli appalti delle istituzioni comunitarie prevedono già l'applicazione delle 
direttive del Consiglio in tema di appalti pubblici di lavori, di forniture e di 
servizi e la Commissione ha proposto di aggiungere un riferimento 
all'accordo multilaterale sugli appalti pubblici concluso in seno all'O.M.C. 
Essa si impegna a svolgere una più rigorosa vigilanza sull'osservanza delle 
direttive e a osservare una maggiore disciplina nei pagamenti. La 
Commissione si propone, altresì, di includere nei propri contratti, che 
comportino una controprestazione identificabile, una clausola con la quale si 
impegna a pagare, pena interessi di ritardo, entro 60 giorni dalla data di 
ricezione della domanda di pagamento. Intende, inoltre, per gli appalti al di 
sotto delle soglie fissate dalle direttive, rispettare i principi di trasparenza, di 
non discriminazione e di parità di trattamento. 
La Commissione esaminerà ogni possibile strumento atto a rafforzare il 
controllo del rispetto dei principi e delle regole applicabili in materia di 
aggiudicazione dei propri appalti pubblici, ivi compresa l'eventuale 
designazione di un' istanza indipendente accessibile ai prestatori di servizi ed 
ai fornitori interessati, che potrebbe esercitare compiti di controllo, ma anche 
e soprattutto funzioni di conciliazione e di assistenza. 
Per assicurare la trasparenza, i servizi della Commissione procederanno ad 
una più ampia utilizzazione dei nuovi mezzi elettronici, in particolare 
dell'lnternet. Essa offrirà così accesso ad un numero di informazioni molto più 
importante di quello attualmente disponibile nella Gazzetta ufficiale e nella 
base dati «TED». Essa consentirà, in particolare, di consultare su Internet i 
capitolati d'oneri o addirittura di stamparli direttamente, al fine di permettere 
ai fornitori interessati di ottenere immediatamente tali documenti. 
14 SEC (97) 8198 du 18.11.97 
17 
3 SVILUPPARE UN CONTESTO FAVOREVOLE ALLE 
IMPRESE ED IN PARTICOLARE ALLE PMI 
3.1 Formazione, informazione e misure a favore delle PMI 
3.1.1 Obiettivo 
L'apertura alla concorrenza dei mercati degli appalti pubblici costituisce un'operazione 
significativa a livello dell'offerta. L'eliminazione delle lungaggini burocratiche è 
essenziale sotto il profilo economico, perché offre prospettive commerciali per i 
fornitori europei competitivi di quasi tutti i settori economici. 
La debolezza dell'impatto tangibile del regime comunitario in vigore è, soprattutto, 
dovuta al ristretto tasso di risposte dei fornitori. Ciò è confermato dai risultati della 
relazione sugli appalti pubblici contenuta nella pubblicazione "The Single Market 
Review"15 . Inoltre, una recente indagine effettuata tra i fornitori ha rivelato che in 
media solo il 10% risponde agli inviti a presentare offerte. A tale proposito, molti 
contributi al Libro verde, in particolare quello del Parlamento europeo, sottolineano i 
risultati deludente ottenuti dalle PMI ed i loro problemi specifici. 
L'efficacia di una politica degli appalti pubblici dipende da una più ampia 
partecipazione dei fornitori. La Commissione propone, pertanto, una serie di 
provvedimenti volti ad affrontare i vari aspetti del problema: migliorare la trasparenza 
degli appalti grazie ad una migliore informazione; accrescere la credibilità delle 
procedure d'appalto grazie ad una formazione incentrata sulla professionalità e su 
pratiche ottimali; condurre azioni specifiche destinate ad aiutare le PMI a affrontare gli 
ostacoli che incontrano quando devono vendere al settore pubblico; rendere operante il 
reciproco riconoscimento delle procedure di qualificazione da parte delle entità 
aggiudicatrici, riducendo così i costi di accesso agli appalti pubblici pagati dai fornitori. 
3.1.2 Informazione 
Le informazioni diffuse sugli appalti pubblici costituiscono un elemento fondamentale 
per la creazione di un contesto favorevole. In effetti, l'esigua partecipazione dei fornitori 
può significare che le informazioni sugli appalti pubblici potenziali debbono essere 
ampliate e rese più accessibili. 
La Commissione sostituirà, quindi, l'attuale sistema di pubblicazione con una 
soluzione basata sul ricorso alla rete Internet. Questa soluzione consentirà ai 
potenziali contraenti di accedere gratuitamente e facilmente alle informazioni 
essenziali, in particolare ai profili degli acquirenti (cfr. capitolo 3.2) ed alle 
informazioni sulla situazione dei mercati (cfr. capitolo 2.2.4). La Commissione e 
gli Stati membri devono cooperare affinché siano disponibili informazioni sui 
sistemi normativi dei differenti Stati membri e sulle procedure amministrative 
applicabili. La Commissione elaborerà, inoltre, testi interpretativi (cfr. 2.1.3). 
'5 The Single Market Review, Subseries III: Dismantling of Barriers, Volume 2: Public Procurement 
(OPOCE 1996). 
18 
3.1.3 Formazione e pratiche commerciali ("best practice") 
In materia di appalti pubblici, un aumento del livello di professionalità degli acquirenti e 
dei fornitori potrebbe migliorare in modo significativo il contesto nel quale gli appalti 
hanno luogo. Una formazione adeguata costituisce, pertanto, un elemento fondamentale 
per la liberalizzazione degli appalti e numerosi sono coloro che appoggiano 
un'iniziativa comunitaria al riguardo. Stante l'ampiezza del settore, la diversità delle 
culture amministrative e dei programmi di formazione, l'efficacia di una politica di 
formazione dipenderà necessariamente dalla partecipazione degli Stati membri, degli 
operatori economici e dei responsabili della formazione a livello nazionale, regionale e 
locale. Per parte sua, la Commissione elaborerà un quadro che permetta di mettere in 
atto una politica di formazione efficace in materia di appalti pubblici nell'Unione. Tale 
quadro prenderà altresì in considerazione misure volte all'integrazione degli obiettivi 
d'ordine ambientale, sociale e di tutela del consumatore. 
La Commissione, sulla base dei contributi degli Stati membri e dalle altre parti 
interessate, compilerà un inventario delle esigenze, delle pratiche ottimali, delle 
azioni e dei programmi nel settore della formazione. 
La Commissione ne studierà i risultati nella prospettiva di delineare orientamenti 
per una politica di formazione in materia di appalti pubblici. Questa politica 
utilizzerà appieno le possibilità offerte dalle tecnologie dell'informazione. 
3.1.4 Misure a favore delle PMI 
Le PMI sono in grado di fornire un apporto supplementare in competitività, flessibilità e 
capacità di imiovazione, essenziale per una reale liberalizzazione degli appalti pubblici. 
Ogni sforzo per rendere gli appalti pubblici più accessibili alle imprese dovrebbe essere 
fatto nell'ottica dalle PMI. Per quanto il regime comunitario abbia consentito alle PMI 
di penetrare con un certo successo negli appalti regionali e nazionali, la loro 
partecipazione diretta agli appalti transfrontalieri resta, peraltro, un'esperienza 
deludente. 
Le risposte al Libro verde fanno valere diverse motivazioni per spiegare questo 
insuccesso. Le PMI si trovano ad affrontare ostacoli ad ogni fase della procedura 
d'appalto. Le PMI devono superare molteplici problemi, in particolare la mancanza di 
informazioni sui potenziali mercati, l'incapacità di elaborare piani aziendali, la 
sproporzione tra le dimensioni dell'impresa e le dimensioni di numerosi appalti, il 
timore di fluttuazioni monetarie e la necessità di soddisfare esigenze in materia di 
norme, di certificazione e di qualificazione. Altri problemi, come i ritardi di pagamento, 
possono sorgere nella fase successiva. 
La Commissione adotterà una strategia globale e concertata nell'ambito di una 
comunicazione in tema di PMI e di appalti pubblici. Questa strategia svilupperà, 
in particolare, le possibilità di migliorare l'accesso all'informazione, cruciale, 
questa, per le PMI, utilizzando coerentemente le tecnologie dell'informazione e 
della comunicazione. 
19 
Tale strategia si baserà, fra l'altro, su una politica di informazione per via elettronica, di 
servizi di alta qualità forniti da reti di dimensioni europee imperniate sulle PMI, su un 
migliore reciproco riconoscimento dei sistemi di qualificazione, su una chiarificazione 
delle disposizioni generali applicabili agli appalti inferiori alle soglie di applicazione 
delle direttive, sulla promozione della cooperazione tra le PMI e sulle condizioni nelle 
quali le PMI partecipano a grandi progetti.16 
3.1.5 Qualificazione dei fornitori 
Gli enti aggiudicatori non soltanto devono avere fiducia nei loro fornitori, ma anche nei 
fornitori nuovi o in quelli con i quali non esiste ancora alcuno scambio commerciale. A 
tal fine, più Stati membri hanno istituito sistemi di qualificazione nazionali. In altri Stati 
membri, dei sistemi sono stati creati dagli enti aggiudicatori stessi. 
La Commissione riconosce il ruolo importante che questi sistemi di 
qualificazione possono svolgere, a condizione, peraltro, che non si traducano in 
ulteriori barriere per i fornitori. Anche in questo settore si applica il principio del 
mutuo riconoscimento : un fornitore che ha ottenuto la qualificazione in uno 
Stato membro dove poterla utilizzare anche in altri, senza dover nuovamente 
dimostrare le proprie capacità. La Commissione ricorrerà ad ogni mezzo 
disponibile in particolare ai poteri conferitile dall'articolo 169, per assicurarsi 
che il principio del mutuo riconoscimento sia rispettato e che i sistemi di 
qualificazione servano a liberalizzare gli appalti e non a creare nuovi ostacoli. 
Al fine di rendere più comparabili i vari sistemi di qualificazione nazionali nel settore 
della costruzione, la Commissione ha incaricato gli organi di standardizzazione CEN e 
CENELEC di elaborare uno standard europeo per la qualificazione delle imprese di 
costruzione nell'ambito degli appalti di cui alla direttiva 93/37/CEE. Questo standard, la 
cui adozione è attesa dalla Commissione, assicurerà un equilibrio tra le legittime 
esigenze degli enti contraenti di poter disporre di determinate informazioni ed il 
desiderio dei fornitori di vedere le esigenze amministrative limitate allo stretto 
necessario. 
La Commissione esaminerà, inoltre, in quali altri settori occorrerà prevedere un 
analogo processo di armonizzazione dei sistemi di qualificazione. 
16 Vedi anche I punti 2.1.3. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.5. 3.2 della presente Comunicazione e G.U. C 285 del 
del 20.9.97. pag. 17. per I Gruppi Europei di Interesse Economico (GHIE). 
20 
3.2 Per un efficiente sistema di appalti per via elettronica 
3.2.1 Preparare l'Unione per rispondere alla nuova sfida degli acquisti 
elettronici 
Una delle evoluzioni più entusiasmanti e stimolanti per l'aggiudicazione degli appalti 
pubblici nel futuro è rappresentata dall'emergere delle nuove tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione (ICT). Queste tecnologie facilitano le 
procedure attuali e potrebbero permettere di rendere più efficiente la procedura 
d'acquisto, riducendo la necessità di regole dettagliate. La Commissione e gli Stati 
membri coordinano le loro attività in questo settore nell'ambito del progetto SIMAP, 
che è stato finanziato con il progetto IDA17 della Commissione. Il 12 dicembre 1997, la 
Commissione ha proposto al Parlamento europeo ed al Consiglio una seconda fase per il 
progetto IDA. In questa seconda fase, la Commissione propone di ampliare e di 
sviluppare il progetto SIMAP al fine di includervi l'iter degli acquisti pubblici nella sua 
totalità. 
La Commissione sarà attenta a che tutte le condizioni fissate dagli Stati membri 
siano prese in considerazione nel contesto del SIMAP. Presterà, inoltre, tutta la 
sua attenzione affinché gli strumenti ed i sistemi approntati soddisfino le 
necessità di tutti gli Stati membri. 
Il sistema SIMAP per la creazione e la trasmissione di bandi di gara è stato testato nel 
quadro di progetti pilota, facendo internvenire un numero limitato di acquirenti e di 
fornitori sull'insieme del territorio della Comunità e dello SEE; sarà ormai messo a 
disposizione di tutti gli enti aggiudicatori. 
La Commissione offrirà a tutti gli enti aggiudicatori la possibilità di redigere i 
loro bandi e di trasmetterli all'Ufficio delle pubblicazioni su supporto elettronico, 
tramite il sistema di trasparenza nel settore degli appalti pubblici gestito dalle 
istituzioni europee. Saranno loro offerte più possibilità, quali la posta elettronica 
e la trasmissione via Internet. 
Il software sviluppato nel quadro del SIMAP ha permesso di dimostrare che possono 
essere realizzate importanti economie a favore dei contribuenti europei e di dare ai 
fornitori migliori informazioni grazie a bandi sistematicamente più affidabili. Tuttavia, I 
costi per i contribuenti resteranno ad un livello inaccettabilmente elevato fintanto che gli 
enti aggiudicatori continueranno ad inoltrare bandi di qualità scadente dovuti al mancato 
rispetto degli obblighi imposti dalle direttive. Infine, sono spesso segnalati il costo 
elevato della base dati TED e le difficoltà connesse all'utilizzazione della versione su 
supporto cartaceo del supplemento S della Gazzetta ufficiale, a causa del numero 
crescente di bandi e avvisi pubblicati. 
17 Interchange of Data between Administrations (Scambio reciproco di informazioni tra 
Amministrazioni). 
21 
La Commissione intende risolvere questi problemi revisionando l'intero sistema attuale 
di pubblicazione dei bandi di gara. 
La Commissione rifletterà sul modo di incentivare gli enti aggiudicatori ad usare 
questi mezzi elettronici di trasmissione dei loro bandi di gara. Attualmente, un 
bando deve essere pubblicato entro dodici giorni dalla data di spedizione. Nei 
casi di utilizzo della posta elettronica e di Internet per una pubblicazione 
immediata, la Commissione ha l'intenzione di proporre di ridurre la durata 
complessiva della procedura, ad esempio da 52 a 40-45 giorni (nel caso di una 
procedura aperta). 
La Commissione continuerà a pubblicare i bandi senza addebitarne i costi 
all'amministrazione aggiudicatrice solo in caso di presentazione di un bando 
conforme ai requisiti formali imposti dalle direttive, che comporti un riferimento 
al CPV e che rispetti i formulari standard o i modelli di avvisi. Negli altri casi, la 
Commissione esigerà da parte dell'amministrazione aggiudicatrice il rimborso 
delle spese di rielaborazione dei bandi per renderli conformi. 
La Commissione ha deciso di interrompere prossimamente la pubblicazione 
della versione cartacea del supplemento alla Gazzetta Ufficiale, che sarà 
sostituita dalla versione CD-ROM. Inoltre, la base dati TED dovrà essere resa 
disponibile a tutti gli utilizzatori, i quali potranno accedervi gratuitamente via 
Internet. 
Per semplificare l'utilizzazione di questo sistema, i fornitori dovrebbero poter trovare 
tutti gli avvisi in un'unica sede. Per preparare un'offerta, tuttavia, essi hanno bisogno di 
informazioni maggiori di quelle fornite nel bando e, cioè, dei capitolati d'oneri veri e 
propri. Le nuove ICT e, in particolare, Internet offrono un gran numero di nuove e 
significative opportunità in questo senso. 
La Commissione intende incoraggiare la pubblicazione di tutti i capitolati d'oneri 
su Internet, in particolare quando si tratta di procedure aperte. Invita le 
amministrazioni aggiudicatrici, che già dispongono di un sito su Internet, a 
rendere disponibili i capitolati d'oneri nel "profilo dell'acquirente" della loro 
homepage. Nella prospettiva di diffondere tali profili, la Commissione metterà a 
disposizione delle amministrazioni aggiudicatrici dei software modello sulla 
propria homepage SIMAP. 
3.2.2 Prospettive : un sistema paneuropeo di aggiudicazione elettronica 
degli appalti pubblici 
Per quanto la Commissione abbia un ruolo evidente nella raccolta e diffusione degli 
avvisi di appalti, la messa a punto di sistemi di aggiudicazione interamente elettronici 
non rientra direttamente nelle sue competenze. 
22 
La Commissione invita gli acquirenti ed i fornitori interessati, nonché le imprese 
operanti nel settore ICT ed altri, ivi compresi gli Euro Info Centers, a partecipare 
attivamente alla realizzazione di un sistema europeo di aggiudicazione 
elettronica degli appalti, grazie al quale una parte significativa, ad esempio il 
25% dell'insieme degli appalti aggiudicati, abbia luogo tramite supporto 
elettronico nel 2003. 
Gli Stati membri hanno anch'essi un ruolo molto importante da svolgere nello sviluppo 
dell'attribuzione di appalti per via elettronica. Verosimilmente, maggiori economie 
potranno essere realizzate a livello di acquisti diretti, di importo piuttosto elevato, di 
prodotti immediatamente disponibili. Il valore di questi acquisti è spesso inferiore alle 
soglie fissate dalle direttive. 
La Commissione inviterà gli Stati membri ad impegnarsi a garantire la 
compatibilità e l'interoperabilità dei sistemi di aggiudicazione elettronica da loro 
istituiti per acquisti il cui importo sia inferiore alle soglie. Per agevolare tale 
compatibilità, la Commissione comunicherà tutte le specifiche necessarie sulla 
homepage SIMAP. 
La Commissione identificherà dei progetti pilota che permettano l'aggiudicazione degli 
appalti utilizzando la posta elettronica, lo scambio di dati elettronici ed Internet. Questi 
progetti dovranno, naturalmente, rispettare i principi di non discriminazione e 
trasparenza. Particolare attenzione sarà accordata all'utilizzazione di cataloghi 
elettronici, alle reti virtuali di aggiudicazione d'appalti ed alla promozione delle migliori 
pratiche nell'ambito di "clubs di acquirenti". 
La Commissione raccomanderà ulteriori misure nei seguenti settori : modifica 
del regime normativo, definizione degli standards o delle specifiche o istituzione 
di un quadro regolamentare. Vigilerà affinché le esigenze connesse 
all'aggiudicazione elettronica degli appalti siano prese in considerazione in tutte 
le proposte di standards o di legge in tema di firme elettroniche.. 
La Commissione riconosce che l'aggiudicazione elettronica degli appalti deve essere 
presa nel contesto della mondializzazione. Questo modo di aggiudicazione rivestirà un 
ruolo sempre più importante nella liberalizzazione degli appalti all'esterno dell'Unione 
(cfr. anche capitolo 4.6). Contatti bilaterali sono già in corso con alcuni dei nostri 
principali partners commerciali. 
La Commissione cercherà di addivenire ad un accordo con i suoi partners 
internazionali nel quadro dell'OMC affinché siano semplificati ed armonizzati gli 
scambi di informazioni sulle opportunità offerte dagli appalti pubblici - e le 
statistiche riguardanti tali appalti - nel contesto della loro informatizzazione. 
23 
3.2.3 Misure proposte 
La maggioranza dei commenti ricevuti sottolinea la necessità di ampliare l'utilizzazione 
degli ICT. Gli emendamenti recentemente apportati alle direttive autorizzano ormai 
l'uso della posta elettronica in talune procedure d'appalto. Tuttavia, ulteriori modifiche 
sono necessarie per autorizzare l'uso di messaggi elettronici per tutti gli scambi di 
informazioni specificati nelle direttive. 
La Commissione proporrà modifiche alle direttive per istituire la parità fra i 
mezzi elettronici di scambio di informazioni e gli altri mezzi esistenti. 
Il fatto che sia pressoché impossibile prevedere come evolveranno le procedure 
elettroniche di aggiudicazione degli appalti non permette di adeguare facilmente le 
direttive ai più recenti sviluppi in questo settore. La Commissione intende incoraggiare 
questa modalità di aggiudicazione per mezzo di progetti pilota prima di proporre 
modifiche radicali. E possibile che questi progetti, per tutta la durata della loro 
attuazione, rendano necessarie delle deroghe alle disposizioni delle direttive. Nel caso in 
cui dovessero dare buoni risultati, si potrebbe prevedere di modificare ufficialmente le 
direttive per consentirne una generalizzazione ed una applicazione permanente. 
Ovviamente queste deroghe non dovranno intaccare i principi fondamentali (condizioni 
di accesso non discriminatorie, parità di trattamento, trasparenza ecc.,), che dovranno 
sempre essere garantiti. 
La Commissione autorizzerà, appena possibile, l'avvio di progetti pilota per 
testare determinate procedure elettroniche di aggiudicazione degli appalti. A tal 
fine, la Commissione proporrà le necessarie misure legislative per consentire 
una rapida realizzazione di tali progetti, che, beninteso, dovranno rispettare i 
principi sui quali si fonda il regime comunitario degli appalti pubblici. Le 
modalità concrete di queste misure saranno fissate dopo consultazione di tutte 
le parti interessate, in particolare gli Stati membri, che dovrebbero autorizzare 
l'attuazione di progetti analoghi per gli acquisti di importo inferiore alle soglie. 
La Commissione continuerà a partecipare attivamente alle discussioni parallele 
attualmente in corso nell'ambito dei comitati OMC per la modifica dell'Accordo 
sugli appalti pubblici (cfr.4.6). 
24 
REALIZZARE E RAFFORZARE LA SINERGIA CON 
ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
4.1 Obiettivo 
La politica della Comunità in materia di appalti pubblici integra gli appalti pubblici 
degli Stati membri nel mercato unico, assoggetandoli alle regole della concorrenza. Nel 
settore degli appalti pubblici destinati alla difesa, tende sempre più a prevalere il 
principio dell'uso ottimale del denaro pubblico. Le pressioni di bilancio e la necessità di 
una seria ristrutturazione sul versante dell'offerta hanno favorito i dibattiti su come 
estendere agli appalti di questo settore i principi della concorrenza. 
L'obiettivo dell'uso ottimale del denaro pubblico non esclude di prendere in 
considerazione aspetti di ordine ecologico e sociale e di tutela del consumatore e 
neppure impone modifiche delle norme vigenti. È, tuttavia, necessario definire degli 
orientamenti chiari sulle possibilità, offerte agli enti acquirenti, di prendere in 
considerazione, nelle loro procedure di aggiudicazione di appalti, criteri ambientali e 
sociali nel rispetto del diritto comunitario ed, in particolare, dei principi di trasparenza e 
di non discriminazione, nonché delle norme sugli appalti pubblici. Tali orientamenti 
sono, inoltre, necessari se si vuole garantire la parità di trattamento dei fornitori 
comunitari. 
Gli appalti pubblici aggiudicati nei paesi terzi presentano un interesse particolare per le 
imprese europee, specie quando riguardano progetti infrastnitturali. Dare ai fornitori 
europei la possibilità di trarre profitto da questi sbocchi costituisce, dunque, parte 
integrante della politica della Comunità nel settore degli appalti pubblici. Per consentire 
alle imprese europee di ottenere degli appalti fuori dall'Unione europea e dallo Spazio 
economico europeo, devono essere perseguiti, nei confronti dei nostri partners 
commerciali, i medesimi obiettivi ricercati all'interno dell'Unione. 
4.2 Difesa 
Nella sua recente comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale ed al Comitato delle Regioni "Attuazione della strategia 
dell'Unione in materia di industria connessa con la difesa"*°', la Commissione 
annuncia delle misure riguardanti gli appalti pubblici destinati al settore della difesa, 
secondo le opportune procedure conformemente all'articolo M del Trattato sull'Unione 
Europea, al fine di instaurare principi, regole e meccanismi vincolanti di trasparenza e 
non discriminazione, che prendano come modello la normativa comunitaria in materia 
di appalti pubblici. 
18 COM(97) 583 dcf. 4.12.1997 
25 
Le norme che saranno applicabili agli appalti pubblici nel settore degli equipaggiamenti 
per la difesa avranno un'influenza significativa sulla costituzione di una base 
tecnologica ed industriale concorrenziale per la difesa. 
Il quadro normativo dovrebbe prevedere, nella misura del possibile, procedure facenti 
appello alla concorrenza. 
Dovrà, inoltre, contribuire al mantenimento ed allo sviluppo delle capacità industriali 
fondamentali e delle tecnologie strategiche a livello europeo. D'altra parte, queste regole 
dovranno garantire la sicurezza degli approvvigionamenti permettendo, al contempo, di 
eliminare le capacità produttive superiori ai fabbisogni. 
In questa prospettiva e tenuto conto della necessità di avere un'ampia base di 
consensi su questo problema, è indispensabile definire un insieme appropriato 
di principi, norme e meccanismi per l'aggiudicazione degli appalti nel settore 
della difesa. Per tener conto delle specificità di questo settore ed, in particolare, 
delle esigenze in tema di riservatezza e sicurezza degli approvvigionamenti, 
occorre prevedere, laddove appaia indispensabile, un certo grado di flessibilità. 
A tal fine i materiali destinati al settore della difesa potrebbero essere repertoriati in tre 
categorie: 
• i prodotti destinati alle forze armate, ma non ad usi militari e, pertanto, non coperti 
dall'articolo 223 del trattato CE né dall'articolo 2 della direttiva 93/36 CEE (appalti 
dichiarati segreti, tutela degli interessi essenziali, sicurezza nazionale, ecc.). 
Trattandosi di prodotti già soggetti alle norme comunitarie sugli appalti pubblici, la 
Commissione preciserà, qualora ciò fosse necessario, le condizioni di applicazione di 
tali norme nella forma più opportuna; 
• i prodotti destinati alle forze armate e ad usi militari, ma che non costituiscono 
"materiali per la difesa non altamente tattici". La Commissione potrebbe elaborare un 
insieme di norme abbastanza flessibili, che rispettino i principi della trasparenza e 
non discriminazione ed ispirate alla vigente normativa comunitaria in materia di 
appalti pubblici; 
• gli equipaggiamenti particolarmente tattici, rientranti nel campo di applicazione 
dell'articolo 223 del trattato CE. Questi prodotti potrebbero essere esonerati 
dall'applicazione della normativa sopraindicata qualora la sicurezza o la tutela di 
interessi nazionali essenziali dello Stato membro interessato lo esigessero. Si 
dovrebbe istituire, a tal fine, un meccanismo di notificazione che assicuri un certo 
grado di controllo e di trasparenza. 
4.3 Tutela dell'ambiente 
La tutela dell'ambiente si sta sempre più caratterizzando come componente 
fondamentale dell'economia moderna. Il Trattato di Amsterdam riconosce pienamente 
questo importante aspetto, erigendo gli obiettivi ambientali a priorità dell'Unione. Un 
numero crescente di acquirenti pubblici desidera acquistare prodotti e servizi che non 
26 
nuocciano all'ambiente. Più Stati membri attivano già una politica in questo settore. 
L'OCSE, d'altra parte, ha adottato una raccomandazione in materia.19. La Commissione, 
da parte sua, sta attuando un piano nella propria amministrazione, per quanto riguarda 
soprattutto gli acquisti, volto a preservare l'ambiente. 
La Commissione ribadisce che il diritto comunitario ed, in particolare, le direttive sugli 
appalti pubblici offrono numerose possibilità di prendere in considerazione la protezione 
ambientale negli acquisti della pubblica amministrazione. La Commissione ricorda, qui 
di seguito, le possibilità esistenti. 
• In linea generale, ogni amministrazione che lo desideri, può, in sede di definizione 
dei prodotti o dei servizi che intende acquistare, scegliere prodotti e servizi che 
rispondano alle sue preoccupazioni in materia di tutela dell'ambiente. Le misure 
adottate devono, benintenso, rispettare le disposizioni ed i principi del Trattato, in 
particolare il principio di non discriminazione. 
• Le regole delle direttive relative agli appalti pubblici permettono, in determinate 
condizioni, di escludere i candidati che infrangono la normativa ambientale 
nazionale. 
• Le amministrazioni acquirenti possono elaborare specifiche tecniche, relative alle 
caratteristiche delle opere, delle forniture o dei servizi oggetto degli appalti, che 
prendano in considerazioni i valori ambientali. Gli enti acquirenti possono sin d'ora 
incoraggiare lo sviluppo di un atteggiamento attivo delle imprese nei confronti 
dell'ambiente, accettando nei loro appalti prodotti che corrispondano alle esigenze 
definite nei capitolati d'oneri. 
• Le direttive permettono di integrare la tutela dell'ambiente nei criteri di selezione dei 
candidati agli appalti, a condizione che tali criteri siano volti a verificare le capacità 
economiche, finanziarie e tecniche dei candidati. 
• Per quanto riguarda l'aggiudicazione degli appalti, degli aspetti ambientali possono 
servire ad identificare 1'"offerta economicamente più vantaggiosa", quando il 
riferimento a questi elementi implichi un vantaggio economico attinente alla 
prestazione oggetto dell'appalto, di cui benefici direttamente l'ente acquirente. 
Un'amministrazione acquirente può, per esempio, tener conto, in sede di valutazione 
delle offerte, dei costi di manutenzione, di trattamento dei rifiuti o di riciclaggio. 
• Un'amministrazione aggiudicatrice può chiedere al fornitore, la cui offerta sia stata 
scelta, di realizzare la prestazione oggetto del contratto rispettando determinate 
esigenze volte a proteggere l'ambiente. Dette condizioni di realizzazione devono 
essere rese note in anticipo a tutti gli offerenti. 
In generale, la Commissione ricorda che l'obiettivo degli appalti pubblici rimane 
essenzialmente economico e che, pertanto, è fondamentale determinare, per ogni appalto 
pubblico, gli elementi ambientali connessi ai prodotti ed ai servizi richiesti dei quali, 
conseguentemente, si può tener conto in una procedura di aggiudicazione d'appalto. 
19 Recommandation du Conseil sur l'amélioration de la performance environnementale de 
l'Administration (Raccomandazione del Consiglio sul miglioramento delle prestazioni 
dell'Amministrazione in tema ambientale) adottata il 20.2.1996. 
27 
Le possibilità offerte dal regime attuale, precedentemente indicate, saranno 
sviluppate e chiarite in un documento interpretativo specifico, al fine di 
permettere che la tutela dell'ambiente possa essere presa in considerazione in 
modo ottimale nell'ambito degli appalti pubblici (cfr. punto 2.1.3). Nel quadro di 
questa azione, la Commissione esaminerà, soprattutto, la misura in cui si può 
fare riferimento nelle specifiche tecniche all'ecolabel europeo oppure a quelli 
nazionali. Esaminerà, altresì, se gli enti acquirenti possono esigere che i 
fornitori abbiano un sistema di eco-audit, quale EMASo la norma ISO 14001. 
Nell'ambito di un documento interpretativo, tuttavia, la Commissione non può proporre 
soluzioni che vadano oltre l'attuale regime delle direttive sugli appalti pubblici. Tali 
soluzioni implicherebbero modifiche legislative. 
Al fine di promuovere pratiche ottimali ed al contempo conformi ai principi 
sopra enunciati in merito all'integrazione degli aspetti ecologici negli appalti 
pubblici, la Commissione si impegna ad elaborare, in collaborazione con gli 
Stati membri ed il settore privato, iniziative che permettano di definire in modo 
più agevole ed equilibrato, obiettivo e non discriminatorio, le preoccupazioni di 
ordine ecologico nei documenti d'appalto. 
4.4. Appalti pubblici ed aspetti sociali 
La politica sociale riveste un'importanza primordiale per l'Unione europea. Essa è 
volta, tra l'altro, ad ottenere un livello occupazionale e di protezione sociale elevato. 
Inoltre, il Trattato di Amsterdam indica, tra le priorità, l'eliminazione delle 
disuguaglianze e la promozione della parità tra uomini e donne in tutte le politiche ed 
attività dell'Unione europea e sancisce la necessità di combattere qualsiasi tipo di 
discrimazione. 
La Commissione ha già precisato nel Libro verde le condizioni in cui i criteri di ordine 
sociale possono svolgere un ruolo nelle procedure di aggiudicazione degli appalti 
pubblici, soprattutto la possibilità di includere l'obbligo di rispettare il diritto del lavoro 
esistente, in particolare la legislazione sociale comunitaria, e, tra le altre, quella emanata 
dall'Organizzazione internazionale del lavoro (O.I.L). 
Esiste, quindi, una varietà di possibilità per prendere in considerazione il perseguimento 
di obiettivi sociali in occasione degli acquisti della pubblica amministrazione. 
• Le disposizioni delle direttive sugli appalti pubblici permettono di escludere i 
candidati che infrangono le normative sociali, ivi incluse quelle relative alla parità di 
possibilità. 
28 
• Una seconda possibilità consiste nell'imporre, come condizione di realizzazione 
degli appalti pubblici aggiudicati, il rispetto degli obblighi a carattere sociale, volti, 
per esempio, a promuovere il lavoro femminile od a favorire la tutela di determinate 
categorie svantaggiate. Sono autorizzate, beninteso, unicamente le condizioni di 
realizzazione che non abbiano, direttamente od indirettamente, un effetto 
discriminatorio nei confronti degli offerenti provenienti dagli altri Stati membri. 
Inoltre, deve essere assicurata una trasparenza appropriata, menzionando tali 
condizioni nei bandi di gara o nei capitolati d'oneri. 
Le amministrazioni e gli enti aggiudicatori possono, quindi, essere invitati a rendere 
operanti i diversi aspetti della politica sociale nell'aggiudicazione dei loro appalti : gli 
acquisti pubblici, in effetti, possono costituire un significativo strumento di 
orientamento dell'azione degli operatori economici. Tra gli esempi atti ad illustrare 
questa situazione, si possono citare gli obblighi legali in tema di tutela dell'impiego e di 
condizioni di lavoro la cui applicazione è imposta sul luogo dove è realizzato l'appalto 
di lavori o le cosiddette "azioni positive", il fatto, cioè, di utilizzare un appalto pubblico 
come mezzo per raggiungere l'obiettivo ricercato, per esempio la costituzione di un 
mercato ristretto per unità produttive che impiegano handicappati, dalle quali non ci si 
può ragionevolmente aspettare che siano in grado di sostenere la concorrenza di imprese 
commerciali classiche con un livello normale di produttività. 
Come nel settore ambientale, la Commissione si propone di chiarire, con una 
comunicazione interpretativa, i principi applicabili che permettono di prendere 
in considerazione gli aspetti sociali. 
Essa ricorda che gli appalti pubblici possono costituire un mezzo per orientare 
l'azione degli operatori economici, a condizione che siano rispettati i limiti posti 
dal diritto comunitario. 
In tale contesto, la Commissione incoraggia gli Stati membri a far uso 
dell'influenza, che essi esercitano in quanto acquirenti pubblici, per perseguire 
gli obiettivi sociali sopraindicati. Da parte sua, la Commissione si propone di 
agire in modo analogo nelle proprie procedure di aggiudicazione. 
4.5. Protezione dei consumatori 
Il miglioramento dell'accesso al mercato e della trasparenza attraverso la realizzazione 
di una politica più efficace degli appalti pubblici, avrà degli effetti positivi per i 
consumatori, in particolare grazie a servizi ed infrastrutture qualitativamente migliori ed 
economicamente vantaggiosi. È, quindi, necessario prendere maggiormente in 
considerazione la politica dei consumatori nella politica degli appalti pubblici 
dell'Unione, soprattutto per quanto riguarda la promozione della trasparenza e del 
dialogo con le organizzazioni dei consumatori. 
29 
4.6 Dimensione internazionale 
4.6.1 Aprire gli appalti pubblici dei paesi terzi alle imprese europee 
L'Accordo sugli appalti pubblici (GPA) modificato da ultimo nel 1994, fissa delle 
regole di comportamento (discipline) nelle relazioni tra un numero limitato di paesi, in 
particolare tra i grandi blocchi commerciali a livello mondiale. Tra queste regole 
figurano le clausole tradizionali del trattamento nazionale e della nazione più favorita, 
ma figurano anche esigenze precise in materia di procedure di aggiudicazione di appalti 
simili a quelle contenute nelle direttive. Il GPA ha pertanto un'ampia incidenza sui 
regimi normativi dei paesi sottoscrittori dell'Accordo, in particolare di quelli 
dell'Unione europea. 
La Commissione continuerà ad adottare tutte le misure necessarie per garantire 
l'effettivo rispetto degli atti giuridici che aprono sbocchi commerciali alle imprese 
dell'Unione europea. 
Sul piano multilaterale, cercherà di ottenere una maggiore liberalizzazione degli appalti 
pubblici dei paesi terzi, a scala mondiale, al fine di eliminare gli ostacoli agli scambi 
pregiudizievoli per gli interessi europei. L'obiettivo finale perseguito dall'Unione è 
l'adozione di un codice multilaterale sugli appalti pubblici, tramite l'inclusione di 
quest'ultimo neH'"impegno unico" dell'OMC. I lavori intrapresi in seno all'OMC, come 
il riesame del GPA, i negoziati sugli appalti pubblici di servizi all'interno del GATS ed 
il gruppo di lavoro sulle norme di trasparenza negli appalti pubblici, dovrebbero 
contribuire alla realizzazione di questo obiettivo. Altre iniziative sono ugualmente in 
corso in altre sedi, come l'OCSE e l'UNCITRAL. 
Sul piano bilaterale, la Commissione continuerà ad adoperarsi per la liberalizzazione 
degli appalti dei paesi terzi, tenendo, peraltro, conto delle situazioni specifiche di questi 
paesi. 
Le procedure elettroniche di aggiudicazione degli appalti sono in continua espansione e 
costituiranno uno dei perni principali della politica esterna della Commissione in questo 
settore. Essi figurano già tra gli aspetti fondamentali in discussione a livello 
multilaterale, in particolare nel quadro dei gruppi del GPA e della trasparenza 
nell'ambito dell'OMC. L'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione e delle 
comunicazioni (ICT) può effettivamente rivestire un ruolo fondamentale nell'assicurare 
una reale trasparenza degli appalti a livello mondiale. In ogni caso, la Commissione 
ritiene che il suo compito a livello multilaterale consista, innanzitutto, nel garantire che 
gli impegni internazionali dell'Unione europea siano conformi alla sua politica interna 
sulle procedure elettroniche di aggiudicazione degli appalti in modo da non ostacolarne 
l'applicazione. Inoltre, la Commissione continuerà a trattare questa problematica a 
livello bilaterale con i suoi grandi partners commerciali. 
La Commissione intende partecipare attivamente ai lavori svolti in queste sedi 
negoziali, così da creare le condizioni che permettano alle imprese europee di 
potenziare la propria competitività e sfruttare al massimo gli sbocchi 
commerciali. 
La Commissione, inoltre, vigilerà affinché le regole e le prassi internazionali 
concernenti l'uso delle tecnologie dell'informazione nel settore degli appalti 
pubblici siano conformi alla politica interna della Comunità in questa materia. 
30 
4.6.2 Integrare le economie dei Paesi limitrofi nella politica dell'Unione 
europea in materia di appalti pubblici 
In taluni casi,i nostri rapporti con i paesi terzi nel settore degli appalti pubblici vanno al 
di là degli aspetti puramente commerciali o regolamentari. Questa considerazione 
riguarda in particolare i paesi dell'Europa centrale ed orientale (coinvolti nel processo di 
preadesione) ed i paesi del Mediterraneo. La liberalizzazione degli appalti non 
costituisce l'obiettivo fondamentale in questo contestò, ma piuttosto uno strumento atto 
a migliorare la. situazione economica di questi paesi. Per quanto riguarda i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale, la sottoscrizione delle parti rilevanti dell'esperienza 
comunitaria fa ugualmente parte dell'attuale politca dell'Unione. La liberalizzazione 
asimmetrica e lo sviluppo di programmi globali di assistenza tecnica dovrebbero restare 
la base della politica futura dell'Unione europea in questo settore, in particolare, per ciò 
che concerne i paesi del Mediterraneo.. 
La Commissione prepara degli "itinerari" adeguati alla situazione specifica di 
ciascun paese candidato all'adesione, in cui saranno enunciate le priorità e le 
azioni da realizzare per coadiuvare i sìngoli paesi nel loro lavoro di 
assorbimento dell'esperienza comunitaria. La Commissione esaminerà questo 
problema in una comunicazione sul Mercato unico e l'Area mediterranea, sulla 
scia della dichiarazione di Barcellona volta ad istituire una zona di libero 
scambio. 
4.6.3 Garantire l'efficienza nell'aggiudicazione degli appalti finanziati 
dall'Unione europea 
La Commissione si preoccupa di gestire secondo criteri di economia ed efficienza le 
risorse finanziarie della Comunità. La sua responsabilità al riguardo comprende non 
solo gli appalti da lei aggiudicati (cfr. Sezione 2.2.7), ma anche quelli finanziati con 
fondi europei nel quadro degli aiuti esterni. 
Da una parte, in effetti, è legittimo insistere sulla necessità di garantire una presenza 
europea negli appalti finanziati dall'Unione nel quadro degli aiuti esterni e, dall'altra, la 
Commissione ritiene che i paesi beneficiari di queste risorse debbano assicurare una 
gestione economica ed efficiente del loro settore pubblico e rispettare i principi di 
trasparenza e di responsabilità in materia di amministrazione pubblica. 
Per raggiungere questi obiettivi, occorre applicare le migliori prassi ed i migliori metodi 
di gestione nelle procedure di aggiudicazione degli appalti aperti alla concorrenza. 
Dall'applicazione di pratiche e politiche di sana gestione, i paesi beneficiari trarranno 
vantaggi economici (come un migliore rapporto costo/qualità, una maggior 
competitività delle imprese locali, una maggiore efficienza dell'amministrazione 
pubblica, un aumento degli investimenti stranieri, ecc.). 
L'adesione all'accordo OMC sugli appalti pubblici, che serve da quadro giuridico per 
l'aggiudicazione degli appalti pubblici aperti ed esposti alla concorrenza a scala 
31 
internazionale, sarebbe augurabile. La Commissione, tuttavia, è consapevole del fatto 
che la maggior parte dei paesi beneficiari dei fondi comunitari avrà difficoltà, nelle 
attuali circostanze, ad aderire a questo accordo o, anche, ad adottare norme nazionali in 
materia di appalti pubblici basate su procedure di aggiudicazione aperte alla concorrenza 
: si può trattare, infatti, di paesi la cui economia è in fase di transizione, di paesi in via di 
sviluppo o anche di paesi tra i meno sviluppati. 
La Commissione, pertanto, continuerà a vigilare perché gli appalti finanziati con 
risorse dell'Unione europea nel quadro degli aiuti esterni, siano attribuiti dai 
paesi beneficiari con procedure facenti appello alla concorrenza, rispettando le 
regole comunitarie pertinenti nella materia e quelle stabilite al riguardo 
nell'ambito degli accordi bilaterali o regionali conclusi dall'Unione europea. A 
questo proposito, la Commissione ha già presentato proposte volte ad 
armonizzare le differenti norme e procedure che disciplinano attualmente 
l'aggiudicazione di taluni appalti finanziati con fondi comunitari. 
D'altra parte, al fine di migliorare la protezione degli interessi finanziari della 
Comunità, la Commissione ha modificato il quadro giuridico dei Fondi strutturali, 
adottando il Regolamento n° 2064/9720 destinato a permettere un miglior controllo degli 
appalti pubblici aggiudicati dalle autorità nazionali, ma cofinanziati sul bilancio delle 
Comunità; ciò contribuirà a lottare contro la corruzione ed a evitare irregolarità. 
20 G.U. n°L 290 del 23.10.97 
32 
ALLEGATO 1 
RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE APPALTI PUBBLICI 
DIRETTIVE 
88/440/CEE 
Lavoridel 18.7.1989 
Invigoredal 19.7.1990 
EL.ES.P: P.3.1992 
AT,SF,SU: 1.1.1994 
sostituita dalla 93/37/CEE 
88/295/CEE 
Foraiture del 2.3.1988 
Invigoredal 1°. 1.1989 
EL,ES,P: 1".3.1992 
AT, SF.SU: 1°. 1.1994 
89/665/CEE 
Ricorsi del 21.12.1989 
Invigoredal 21.12.1991 
AT.SF.SU: 1°.1.1994 
90/531/CEE 
Settori speciali del 17.9.1990 
Invigoredal 1°.1.1993 
ES: 1M.I996 
EL.P: 1 ".3.1998 
AT.SF.SU: 1.1.1994 
92/13/CEE 
Ricorsi settori speciali 
25.2.1992 
Invigoredal 1°. 1.1993 
AT.SF, SU: 1°.7.1994 
ES: 30.6.1995 
EL,P: 30.06.1997 
92/50/CEE 
Servizidel 18.6.1992 
Invigoredal 1°.7.1993 
AT, SF.SU: 1°.7.1994 
93/36/CEE 
Fornituredel 14.6.1994 
AT.SF.SU: T.7.1994 
93/38/CEE 
Settori speciali del 14.06.1993 
Invigoredal 1 "7.1994 
AT.SF, SU: 1M.1994 
ES: 1°. 1.1997 
EL.P: 1M.1998 .BE 
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Legenda: 
Mancata comunicazione delle misure nazionali di esecuzione (MNE) o comunicazione parziale 
MNE comunicate e verificate; avviata procedura d'infrazione per mancata conformità 
MNE comunicate 
33 
ALLEGATO 2 : CALENDARIO 
PRINCIPALI MISURE DA ADOTTARE ADOZIONE DA PARTE 
DELLA COMMISSION 
Pacchetto legislative per apportare talune modifiche al quadro 1998 
giuridico in materia di: direttiva 93/38/CEE, procedura di dialogo 
competitivo, appalti quadro, concessioni (2.1.2) 
Attuazione dell'articolo 8 della direttiva 93/38/CEE Immediata 
Comunicazioni e documenti interpretativi (2.1.3) Dal 2° semestre 1998 al 2° 
semestre 1999 
Comunicazione sulle concessioni ed i problemi connessi alle reti 2° trimestre 1998 
transeuropee (RTE) (2.1.2.4) 
Riflessione sui problemi inerenti alle diverse forme di partenariato 
pubblico - privato (2.1.2.4) 
Codificazione delle direttive classiche (2.1.3) 2001 
Miglioramento delle procedure di controllo a livello comunitario Immediata 
(2.2.2) 
Avvio di azioni volte ad incoraggiare la creazione o la Immediata 
designazione d'autorita indipendenti (2.2.3.) 
Miglioramento degli appalti aggiudicati dalla Commissione, che Immediata 
non esiga emendamenti legislativi (2.2.7.) 
Sviluppo di una politica di formazione in tema di appalti pubblici 2° semestre 1998 
(3.1.3.) 
Comunicazione su PMI e appalti pubblici (3.1.4.) 2° semestre 1998 
Promozione di programmi-pilota sull'aggiudicazione di appalti per 2° semestre 1998 
via elettronica (3.2.2.) 
Fissazione di una serie di principi, regole e meccanismi appropriati 1998 
per gli appalti nel settore della difesa (4.2.) 
34 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 143 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 09 08 02 
N. di catalogo : CB-CO-98-162-IT-C 
ISBN 92-78-32056-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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