IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 342/79

Parere del Comitato europeo delle regioni — Energia da fonti rinnovabili e mercato interno dell'energia elettrica

(2017/C 342/12)

Relatrice: Daiva Matonienė (LT/ECR), membro del consiglio comunale di Šiauliai Testi di riferimento: Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione) COM(2016) 767 final Proposta di regolamento sul mercato interno dell'energia elettrica (rifusione) COM(2016) 861 final Proposta di direttiva relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (rifusione) COM(2016) 864 final Proposta di regolamento che istituisce un'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (rifusione) COM(2016) 863 final/2 Proposta di regolamento sulla preparazione ai rischi nel settore dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 2005/89/CE COM(2016) 862 final

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 7

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Appare pertanto opportuno stabilire un obiettivo vincolante dell'UE in relazione alla quota di energia da fonti rinnovabili pari almeno al 27 %. Gli Stati membri dovrebbero definire il loro contributo al conseguimento di questo obiettivo nell'ambito dei rispettivi piani nazionali integrati per l'energia e il clima in applicazione del processo di governance definito nel regolamento [sulla governance]. Appare pertanto opportuno stabilire un obiettivo vincolante dell'UE in relazione alla quota di energia da fonti rinnovabili pari almeno al 27 %. Gli Stati membri dovrebbero definire il loro contributo al conseguimento di questo obiettivo nell'ambito dei rispettivi piani nazionali integrati per l'energia e il clima in applicazione del processo di governance definito nel regolamento [sulla governance]. Ai fini della coerenza con l'accordo di Parigi, sarà necessario che gli Stati membri stabiliscano propri obiettivi vincolanti, che prevedano una quota maggiore di energia da fonti rinnovabili.

Motivazione

Gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di fissare obiettivi nazionali vincolanti più ambiziosi per la loro quota di energia da fonti rinnovabili. In questo processo, potrebbero mirare a conseguire una quota più elevata di energie rinnovabili rispetto all'obiettivo vincolante del 27 % dell'UE. Tuttavia, la definizione degli obiettivi nazionali dovrebbe avvenire sulla base di una decisione dello Stato membro stesso, e in funzione di una valutazione delle possibilità, delle premesse e del contesto, senza imporre, a livello dell'UE, requisiti vincolanti più ambiziosi.

Emendamento 2

Considerando 13

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La Commissione dovrebbe facilitare lo scambio delle migliori pratiche tra le competenti autorità o organismi nazionali o regionali, ad esempio tramite periodiche riunioni intese a trovare un'impostazione comune nel promuovere una maggiore diffusione di progetti efficienti in termini di costi nel campo delle energie rinnovabili, stimolare gli investimenti in nuove tecnologie pulite e flessibili e definire una strategia adeguata per gestire la graduale eliminazione delle tecnologie che non contribuiscono alla riduzione di emissioni o che non presentano una sufficiente flessibilità, sulla base di criteri trasparenti e affidabili segnali di prezzo. La Commissione dovrebbe facilitare lo scambio delle migliori pratiche tra le competenti autorità o organismi nazionali o regionali e locali , ad esempio tramite periodiche riunioni intese a trovare un'impostazione comune nel promuovere una maggiore diffusione di progetti efficienti in termini di costi nel campo delle energie rinnovabili, stimolare gli investimenti in nuove tecnologie pulite e flessibili e definire una strategia adeguata per gestire la graduale eliminazione delle tecnologie che non contribuiscono alla riduzione di emissioni o che non presentano una sufficiente flessibilità, sulla base di criteri trasparenti e affidabili segnali di prezzo.

Motivazione

Si propone di completare il testo della proposta della Commissione aggiungendo il riferimento agli enti locali. Si tratta di un aspetto importante, dal momento che, nel settore dell'energia, gli enti locali contribuiscono direttamente allo sviluppo delle energie rinnovabili nei loro territori e all'attuazione degli obiettivi energetici nazionali.

Emendamento 3

Considerando 15

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR I regimi di sostegno all'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili si sono dimostrati efficaci nel favorirne la diffusione. Qualora gli Stati membri decidessero di attuare regimi di sostegno, detto sostegno dovrebbe essere fornito con modalità che garantiscano la minore distorsione possibile del funzionamento dei mercati dell'energia elettrica. A tal fine, sempre più Stati membri concedono sostegno in forma supplementare rispetto ai proventi del mercato. I regimi di sostegno all'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili si sono dimostrati efficaci nel favorirne la diffusione. Qualora gli Stati membri decidessero di attuare regimi di sostegno, detto sostegno dovrebbe essere fornito con modalità che garantiscano la minore distorsione possibile del funzionamento dei mercati dell'energia elettrica. A tal fine, sempre più Stati membri concedono sostegno in forma supplementare rispetto ai proventi del mercato , ed è pertanto necessario incentivare i produttori di energia da fonti rinnovabili a reagire ai segnali del mercato .

Motivazione

Nella direttiva UE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili si sottolinea che il regime di sostegno alle energie rinnovabili non deve causare distorsioni del mercato, ed è quindi necessario incentivare i produttori di energia da fonti rinnovabili a reagire ai segnali del mercato.

Emendamento 4

Considerando 33

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR A livello nazionale e regionale, le norme e gli obblighi in materia di requisiti minimi per l'utilizzo dell'energia da fonti rinnovabili negli edifici nuovi e ristrutturati hanno portato ad un notevole aumento dell'utilizzo di questo tipo di energia. Tali misure dovrebbero essere incoraggiate a un più ampio livello dell'Unione, promuovendo allo stesso tempo l'utilizzo di più efficienti applicazioni di energia da fonti rinnovabili tramite le regolamentazioni e i codici in materia urbanistica. A livello nazionale, regionale e locale , le norme e gli obblighi in materia di requisiti minimi per l'utilizzo dell'energia da fonti rinnovabili negli edifici nuovi e ristrutturati hanno portato ad un notevole aumento dell'utilizzo di questo tipo di energia. Tali misure dovrebbero essere incoraggiate a un più ampio livello dell'Unione, promuovendo allo stesso tempo l'utilizzo di più efficienti applicazioni di energia da fonti rinnovabili tramite le regolamentazioni e i codici in materia urbanistica.

Motivazione

Si propone di includere gli enti locali. I comuni, nel preparare i piani di sviluppo per l'impiego di energia sostenibile o di fonti energetiche rinnovabili, stabiliscono i requisiti minimi per l'utilizzo dell'energia da fonti rinnovabili.

Emendamento 5

Considerando 54

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La partecipazione locale dei cittadini a progetti nell'ambito delle energie rinnovabili attraverso le comunità che producono energia rinnovabile ha comportato un notevole valore aggiunto in termini di accettazione delle energie rinnovabili a livello locale e l'accesso a capitali privati aggiuntivi. Questo coinvolgimento a livello locale sarà tanto più importante in un contesto caratterizzato dall'aumento della capacità di energia rinnovabile in futuro. La partecipazione locale dei cittadini a progetti nell'ambito delle energie rinnovabili attraverso le comunità che producono energia rinnovabile ha comportato un notevole valore aggiunto in termini di accettazione delle energie rinnovabili a livello locale e l'accesso a capitali privati aggiuntivi. Questo coinvolgimento a livello locale sarà tanto più importante in un contesto caratterizzato dall'aumento della capacità di energia rinnovabile in futuro. A livello nazionale, regionale e locale, occorre incoraggiare la creazione di tali comunità.

Motivazione

Le proposte della Commissione mettono l'accento sul fatto che i consumatori devono diventare soggetti attivi del nuovo mercato dell'energia elettrica. Le comunità energetiche locali possono rappresentare un modo efficiente per gestire l'energia a livello locale, usando l'energia elettrica da loro prodotta o direttamente per l'approvvigionamento di energia oppure per il riscaldamento e il raffreddamento; per questo, a tutti i livelli di governo, va incoraggiata la creazione di tali comunità.

Emendamento 6

Considerando 55

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Le caratteristiche specifiche delle comunità locali che producono energia rinnovabile, in termini di dimensioni, assetto proprietario e numero di progetti, possono ostacolarne la competitività paritaria con gli operatori di grande taglia, segnatamente i concorrenti che dispongono di progetti o portafogli più ampi. Le misure atte ad ovviare a tali svantaggi includono anche consentire alle comunità produttrici/consumatrici di energia di operare nel sistema energetico e agevolarne l'integrazione nel mercato. Le caratteristiche specifiche delle comunità locali che producono energia rinnovabile, in termini di dimensioni, assetto proprietario e numero di progetti, possono ostacolarne la competitività paritaria con gli operatori di grande taglia, segnatamente i concorrenti che dispongono di progetti o portafogli più ampi. Le misure atte ad ovviare a tali svantaggi includono anche consentire alle comunità produttrici/consumatrici di energia di operare nel sistema energetico e agevolarne l'integrazione nel mercato. Si invitano gli Stati membri a elaborare, in cooperazione con la Commissione europea e i rispettivi enti locali e regionali, raccomandazioni in cui siano esposti i principi fondamentali dell'istituzione e dell'attività delle comunità.

Motivazione

Nelle sue proposte, la Commissione sottolinea che i cittadini devono avere un interesse nella transizione energetica, avvalersi delle nuove tecnologie per ridurre il costo delle bollette, partecipare attivamente al mercato dell'energia, e le comunità locali dell'energia possono rappresentare un modo efficace di gestione dell'energia a questo livello. Al fine di conseguire tali obiettivi, è essenziale informare in modo esauriente la popolazione sull'istituzione delle comunità, sulla loro attività, sulle loro possibilità e sui vantaggi che offrono.

Emendamento 7

Articolo 3, paragrafi 1, 2 e 4

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Gli Stati membri provvedono, collettivamente, a far sì che la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia dell'Unione nel 2030 sia almeno pari al 27 %. 1. Gli Stati membri provvedono, collettivamente, a far sì che la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia dell'Unione nel 2030 sia almeno pari al 27 %. In base a una valutazione delle premesse e delle condizioni locali, gli Stati membri possono stabilire obiettivi vincolanti propri, che prevedono una quota più elevata. 2. I rispettivi contributi degli Stati membri al presente obiettivo complessivo per il 2030 sono stabiliti e notificati alla Commissione come parte dei loro piani nazionali integrati per l'energia e il clima in conformità degli articoli da 3 a 5 e da 9 a 11 del regolamento [sulla governance]. 2. Le modalità con cui gli Stati membri conseguono il presente obiettivo complessivo per il 2030 sono stabilite e notificate alla Commissione come parte dei loro piani nazionali integrati per l'energia e il clima in conformità degli articoli da 3 a 5 e da 9 a 11 del regolamento [sulla governance]. 4. La Commissione sostiene gli obiettivi ambiziosi degli Stati membri introducendo un quadro favorevole che comprende un maggior utilizzo dei fondi dell'Unione, in particolare gli strumenti finanziari, soprattutto al fine di ridurre il costo del capitale per progetti di energia rinnovabile. 4. La Commissione sostiene gli obiettivi ambiziosi degli Stati membri introducendo un quadro favorevole che comprende un maggior utilizzo dei fondi dell'Unione, in particolare gli strumenti finanziari, soprattutto al fine di ridurre i costi economici variabili per progetti di energia rinnovabile , oltre che per migliorare la capacità tecnologica e la competitività dei fabbricanti e installatori europei o per accrescere l'interesse dei consumatori ad acquistare energia prodotta a partire da fonti rinnovabili . Analogamente, la Commissione può istituire, nel quadro dell'uso dei fondi dell'UE, meccanismi che, tenuto conto di diversi fattori e circostanze, incoraggino le regioni o gli Stati membri i cui progressi nel campo delle energie rinnovabili possono essere considerati superiori alla media. 6. Ogni Stato membro fa in modo che la sua quota di energia da fonti rinnovabili sul consumo finale lordo di energia nel 2030, calcolata in conformità con le disposizioni della presente direttiva, sia almeno pari al suo obiettivo nazionale complessivo (ripartito in consumo di energia elettrica, consumo di energia termica e consumo legato ai trasporti) per la quota di energia da fonti rinnovabili per quell'anno, indicato nell'allegato I.

Motivazione

Riguardo all'articolo 3, paragrafo 1:

Gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di fissare obiettivi nazionali vincolanti più ambiziosi per la loro quota di energia da fonti rinnovabili. In questo processo, potrebbero mirare a conseguire una quota più elevata di energie rinnovabili rispetto all'obiettivo vincolante del 27 % dell'UE. Tuttavia, la definizione degli obiettivi nazionali dovrebbe avvenire sulla base di una decisione dello Stato membro stesso, e in funzione di una valutazione delle possibilità, delle premesse e del contesto, senza imporre, a livello dell'UE, requisiti vincolanti più ambiziosi.

Riguardo all'articolo 3, paragrafo 4:

L'emendamento introduce l'idea che un volume maggiore di fondi europei possa essere allocato ai paesi (e, eventualmente, alle regioni) che hanno conseguito i migliori risultati nella promozione delle fonti di energia rinnovabili. Tale meccanismo dovrebbe tener conto delle diverse circostanze presenti nei singoli paesi e servire ad essi da incentivo. Inoltre, se si vuol garantire uno sviluppo equilibrato e competitivo, i finanziamenti pubblici non dovrebbero essere utilizzati per un unico obiettivo soltanto.

Riguardo all'articolo 3, paragrafo 6:

L'emendamento recupera il testo della precedente direttiva, che obbligava ogni Stato membro a stabilire i suoi obiettivi nazionali e a impegnarsi a raggiungerli. Inoltre, in esso si suggerisce che tali obiettivi vengano definiti in dettaglio in relazione alle diverse componenti del consumo (energia elettrica, energia termica e trasporti).

Emendamento 8

Articolo 4

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Fatte salve le norme sugli aiuti di Stato, gli Stati membri possono applicare regimi di sostegno al fine di conseguire l'obiettivo dell'Unione di cui all'articolo 3, paragrafo 1. I regimi di sostegno per l'energia elettrica da fonti rinnovabili sono concepiti in modo da evitare inutili distorsioni dei mercati dell'energia elettrica e da garantire che i produttori tengano conto della domanda e dell'offerta di energia, nonché di eventuali vincoli di rete. 1. Fatte salve le norme sugli aiuti di Stato, gli Stati membri possono applicare regimi di sostegno al fine di conseguire l'obiettivo dell'Unione di cui all'articolo 3, paragrafo 1. I regimi di sostegno per l'energia elettrica da fonti rinnovabili (e tutte le normative riguardanti i relativi mercati) sono concepiti in modo da evitare distorsioni dei mercati dell'energia elettrica (tenendo conto dell'internalizzazione di tutti i costi e includendo i rischi ambientali), nell'affidabilità e nella qualità dell'offerta, nella competitività e nell'accessibilità, e garantire che i produttori tengano conto della domanda e dell'offerta di energia, nonché di eventuali vincoli di rete. 2. Il sostegno della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili va concepito in modo da integrare l'energia elettrica da fonti rinnovabili nel mercato dell'energia elettrica e garantire che i produttori di energia rinnovabile reagiscano ai segnali dei prezzi di mercato e massimizzino le loro entrate sul mercato. 2. Il sostegno della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili va concepito in modo da integrare l'energia elettrica da fonti rinnovabili nel mercato dell'energia elettrica e garantire che i produttori di energia rinnovabile reagiscano ai segnali dei prezzi di mercato e massimizzino le loro entrate sul mercato. 3. Gli Stati membri assicurano che il sostegno all'energia elettrica da fonti rinnovabili sia concesso in esito a una procedura di gara aperta, trasparente, competitiva, non discriminatoria ed efficace sotto il profilo dei costi. 3. Gli Stati membri assicurano che il sostegno all'energia elettrica da fonti rinnovabili sia concesso in esito a una procedura di gara aperta, trasparente, competitiva, non discriminatoria ed efficace sotto il profilo dei costi. 4. Gli Stati membri valutano l'efficacia del loro sostegno all'energia elettrica da fonti rinnovabili almeno ogni quattro anni. Le decisioni relative alla prosecuzione o alla proroga del sostegno e all'elaborazione di nuovi aiuti sono basate sui risultati delle valutazioni. 4. Gli Stati membri possono modulare i regimi di sostegno finanziario nelle regioni ultraperiferiche in base ai costi effettivi di produzione dovuti alle specifiche condizioni di isolamento e di dipendenza dall'esterno di tali regioni, al fine di raggiungere più elevati obiettivi di produzione di energia elettrica proveniente da fonti rinnovabili o da altre fonti di energia pulita prodotta a livello nazionale. 5. Gli Stati membri valutano l'efficacia del loro sostegno all'energia elettrica da fonti rinnovabili almeno ogni quattro anni. Le decisioni relative alla prosecuzione o alla proroga del sostegno e all'elaborazione di nuovi aiuti sono basate sui risultati delle valutazioni.

Motivazione

Riguardo all'articolo 4, paragrafo 1:

Considerate le distorsioni del mercato dovute alle normative nazionali o alle imprese di combustibili fossili che operano nel quadro di tali normative, sarebbe opportuno situare in tale contesto le distorsioni di mercato menzionate nella direttiva.

L'energia elettrica da fonti rinnovabili dovrebbe essere integrata nel mercato dell'energia elettrica tenendo conto delle caratteristiche di ciascuna tecnologia. Fare del prezzo l'unico principio guida potrebbe fornire un'immagine non veritiera della situazione.

Riguardo all'articolo 4, paragrafo 2:

L'energia elettrica da fonti rinnovabili dovrebbe essere integrata nel mercato dell'energia elettrica tenendo conto delle caratteristiche di ciascuna tecnologia. Fare del prezzo l'unico principio guida potrebbe fornire un'immagine non veritiera della situazione.

Riguardo all'articolo 4, paragrafi 3 e 5:

Questo approccio centralistico non è in linea con l'obiettivo perseguito dalla Commissione, consistente nel lasciare ampio potere discrezionale agli Stati membri nell'assicurare il sostegno con modalità aperte, trasparenti, competitive, non discriminatorie ed efficaci rispetto ai costi. Dato che gli Stati membri possono definire i loro criteri per il raggiungimento degli obiettivi, il riferimento a parametri obbligatori a livello europeo non si concilia con l'approccio della Commissione.

Emendamento 9

Articolo 5, paragrafo 2

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 2. Gli Stati membri assicurano che il sostegno di almeno il 10 % della capacità che beneficia di nuovo sostegno in ciascun anno tra il 2021 e il 2025 e almeno il 15 % della capacità che beneficia di nuovo sostegno in ciascun anno tra il 2026 e il 2030 sia aperto agli impianti ubicati in altri Stati membri. 2. Gli Stati membri assicurano che il sostegno di almeno il 10 % della capacità che beneficia di nuovo sostegno in ciascun anno tra il 2021 e il 2025 e almeno il 15 % della capacità che beneficia di nuovo sostegno in ciascun anno tra il 2026 e il 2030 sia aperto agli impianti ubicati in altri Stati membri. Vanno anche promossi gli investimenti di cooperazione transfrontaliera che prevedono un adeguato livello di interconnessioni.

Motivazione

L'attenuazione del requisito delle gare transfrontaliere toglie pressione competitiva al sistema, non sfruttando il potenziale di riduzione dei costi. Occorre pertanto garantire che siano create adeguate capacità di interconnessione tra gli Stati membri.

Emendamento 10

Articolo 6

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Fatti salvi gli adattamenti necessari per conformarsi alle norme in materia di aiuti di Stato, gli Stati membri provvedono affinché il livello e le condizioni del sostegno concesso ai progetti di energia rinnovabile non subiscano revisioni tali da incidere negativamente sui diritti che ne discendono e sull'economia dei progetti sostenuti. Fatti salvi gli adattamenti necessari per conformarsi alle norme in materia di aiuti di Stato o altre speciali circostanze di forza maggiore stabilite, caso per caso, dagli Stati membri e dalla Commissione europea , gli Stati membri provvedono affinché il livello e le condizioni del sostegno concesso ai progetti di energia rinnovabile non subiscano revisioni tali da incidere negativamente sui diritti che ne discendono e sull'economia dei progetti sostenuti.

Motivazione

È opportuno accordare una certa flessibilità agli Stati membri nei casi di forza maggiore o nei casi in cui i fondi pubblici destinati, per esempio, all'istruzione e alla salute siano a rischio di tagli di bilancio, mentre i fondi destinati a promuovere le fonti energetiche rinnovabili restano immutati.

Emendamento 11

Articolo 7, paragrafo 1

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Ai fini del calcolo del consumo finale lordo di energia da fonti energetiche rinnovabili di uno Stato membro, il contributo dei biocarburanti e dei bioliquidi, nonché dei combustibili da biomassa consumati nel settore dei trasporti, se prodotti a partire da colture alimentari o foraggere, non è superiore al 7 % del consumo finale di energia nei trasporti stradali e ferroviari in tale Stato membro. Tale limite è ridotto al 3,8 % nel 2030 conformemente alla traiettoria di cui all'allegato X, parte A. Gli Stati membri possono fissare un limite inferiore e possono distinguere tra diversi tipi di biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa ottenuti da colture alimentari o foraggere, ad esempio fissando un limite inferiore per il contributo dei biocarburanti ottenuti da colture oleaginose per alimenti o mangimi, tenendo conto del cambiamento indiretto della destinazione dei terreni. Ai fini del calcolo del consumo finale lordo di energia da fonti energetiche rinnovabili di uno Stato membro, il contributo dei biocarburanti e dei bioliquidi, nonché dei combustibili da biomassa consumati nel settore dei trasporti, se prodotti a partire da colture alimentari o foraggere , fatta eccezione per i biocarburanti a basso rischio di cambiamento indiretto di destinazione dei terreni definiti all'articolo 2 , lettera u) , non è superiore al 7 % del consumo finale di energia nei trasporti stradali e ferroviari in tale Stato membro. Tale limite è ridotto al 3,8 % nel 2030 conformemente alla traiettoria di cui all'allegato X, parte A. Gli Stati membri possono fissare un limite inferiore e possono distinguere tra diversi tipi di biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa ottenuti da colture alimentari o foraggere, ad esempio fissando un limite inferiore per il contributo dei biocarburanti ottenuti da colture oleaginose per alimenti o mangimi, tenendo conto del cambiamento indiretto della destinazione dei terreni.

Motivazione

I biocarburanti convenzionali con buone prestazioni in termini di clima e di sostenibilità, ivi compresi i biocarburanti a basso rischio di cambiamento indiretto di destinazione dei terreni, non dovrebbero essere gradualmente eliminati. La FAO raccomanda la produzione sostenibile sia di alimenti che di combustibili. Nell'UE vaste superfici di terreni agricoli sono lasciate a riposo, e la graduale eliminazione dei biocarburanti pregiudicherebbe l'uso flessibile delle risorse e lo sviluppo tecnologico.

Emendamento 12

Articolo 9, paragrafo 1

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Due o più Stati membri possono cooperare su tutti i tipi di progetti comuni per la produzione di energia elettrica, calore e freddo da fonti energetiche rinnovabili. Tale cooperazione può comprendere operatori privati. 1. Due o più Stati membri possono cooperare su tutti i tipi di progetti comuni per la produzione di energia elettrica, calore e freddo da fonti energetiche rinnovabili. Tale cooperazione può comprendere operatori privati. Si sottolineano in particolare i vantaggi della cooperazione regionale.

Motivazione

È importante sottolineare il significato della cooperazione regionale nel mercato delle energie da fonti rinnovabili. La cooperazione a livello regionale può essere di grande utilità, in termini economici, nonché creare reali opportunità per espandere il mercato interno dell'energia elettrica.

Emendamento 13

Articolo 11, paragrafo 1

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Uno o più Stati membri possono cooperare con uno o più paesi terzi su tutti i tipi di progetti comuni per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Tale cooperazione può comprendere operatori privati. Uno o più Stati membri possono cooperare con uno o più paesi terzi su tutti i tipi di progetti comuni per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Tale cooperazione può comprendere operatori privati. Gli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili ubicati in paesi terzi che sono inclusi nei progetti comuni devono rispettare, durante il loro ciclo di vita, le norme in materia di ambiente, protezione sociale, lavoro e sicurezza di applicazione generale nell'Unione europea e nello Stato membro che intende avvalersi di tale produzione di energia nella propria contabilità nazionale.

Motivazione

Questa salvaguardia mira a evitare situazioni di dumping nei trasferimenti di energia con paesi terzi.

Emendamento 14

Articolo 16, paragrafo 1

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Entro il 1o gennaio 2021 gli Stati membri istituiscono uno o più sportelli amministrativi unici, incaricati di coordinare l'intero processo autorizzativo delle domande di autorizzazione a costruire e gestire impianti e le connesse infrastrutture della rete di trasmissione e distribuzione per la produzione di energia da fonti rinnovabili. Entro il 1o gennaio 2021 gli Stati membri istituiscono uno o più sportelli amministrativi unici, incaricati di coordinare l'intero processo autorizzativo delle domande di autorizzazione a costruire e gestire impianti e le connesse infrastrutture della rete di trasmissione e distribuzione per la produzione di energia da fonti rinnovabili. Questi sportelli amministrativi unici possono essere gestiti dalle regioni o dagli enti locali, nell'ambito della rispettiva sfera di competenze.

Motivazione

Si intende dare maggiore rilievo agli enti regionali e locali nella gestione dei progetti nel campo delle energie rinnovabili. Tali soggetti hanno competenze di gestione anche per determinati tipi di impianti.

Emendamento 15

Articolo 19, paragrafi 2 e 7

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 2. […] 2. […] Gli Stati membri provvedono a che nessuna garanzia di origine sia rilasciata a un produttore che riceve sostegno finanziario da un regime di sostegno per la stessa produzione di energia da fonti rinnovabili. Gli Stati membri rilasciano tali garanzie di origine e le trasferiscono al mercato mediante vendita all'asta. Il ricavato delle aste è utilizzato per compensare le sovvenzioni pubbliche a favore delle energie rinnovabili. Gli Stati membri provvedono a che nessuna garanzia di origine sia rilasciata a un produttore che riceve sostegno finanziario da un regime di sostegno per la stessa produzione di energia da fonti rinnovabili. 7. La garanzia di origine indica almeno: 7. La garanzia di origine indica almeno: a) la fonte energetica utilizzata per produrre l'energia e le date di inizio e di fine della produzione; a) la fonte energetica utilizzata per produrre l'energia e le date di inizio e di fine della produzione; b) se la garanzia di origine riguarda: i) l'energia elettrica; ovvero ii) il gas, ovvero iii) il riscaldamento e/o il raffrescamento; b) se la garanzia di origine riguarda: i) l'energia elettrica; ovvero ii) il gas, ovvero iii) il riscaldamento e/o il raffrescamento; c) la denominazione, l'ubicazione, il tipo e la capacità dell'impianto nel quale l'energia è stata prodotta; c) la denominazione, l'ubicazione, il tipo e la capacità dell'impianto nel quale l'energia è stata prodotta; d) se l'impianto ha beneficiato di sostegni all'investimento e se l'unità energetica ha beneficiato in qualsiasi altro modo di un regime nazionale di sostegno e il tipo di regime di sostegno; d) se l'impianto ha beneficiato di sostegni all'investimento e se l'unità energetica ha beneficiato in qualsiasi altro modo di un regime pubblico di sostegno e il tipo di questo regime di sostegno; e) la data di messa in servizio dell'impianto; e e) la data di messa in servizio dell'impianto; e f) la data e il paese di rilascio e il numero identificativo unico. f) la data e il paese di rilascio e il numero identificativo unico. Nelle garanzie d'origine provenienti da impianti su scala ridotta possono essere indicate informazioni semplificate. Nelle garanzie d'origine provenienti da impianti su scala ridotta possono essere indicate informazioni semplificate.

Motivazione

Riguardo all'articolo 19, paragrafo 2:

È estremamente importante che i produttori di energie rinnovabili non vengano sovvenzionati due volte: mediante i regimi di sostegno tramite aiuti di Stato e le aste di vendita delle garanzie di origine.

Riguardo all'articolo 19, paragrafo 7:

Gli aiuti pubblici non devono necessariamente provenire solo dagli Stati.

Emendamento 16

Articolo 20

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1 . Se del caso, gli Stati membri valutano la necessità di estendere l'infrastruttura di rete del gas esistente per agevolare l'integrazione del gas prodotto a partire da fonti energetiche rinnovabili. 1. Fatte salve le disposizioni relative al mantenimento dell'affidabilità e della sicurezza della rete, basate su criteri trasparenti e non discriminatori definiti dalle autorità nazionali competenti: a) gli Stati membri assicurano che i gestori del sistema di trasmissione e del sistema di distribuzione presenti sul loro territorio assicurino la trasmissione e la distribuzione dell'elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili, ivi compresa l’installazione di sistemi di stoccaggio dell'energia elettrica e di gestione della potenza mediante batterie, onde eliminare le perturbazioni connesse alle fonti energetiche rinnovabili intermittenti e garantire la stabilità della rete elettrica; b) gli Stati membri provvedono altresì affinché l'elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili abbia un accesso prioritario o un accesso garantito al sistema di rete; c) gli Stati membri assicurano che, nel dispacciamento degli impianti di produzione dell'elettricità, i gestori del sistema di trasmissione diano la priorità agli impianti di produzione che utilizzano le fonti energetiche rinnovabili nella misura consentita dal funzionamento sicuro del sistema elettrico nazionale e sulla base di criteri trasparenti e non discriminatori. Gli Stati membri assicurano che siano adottate appropriate misure operative relative al mercato e alla rete, affinché vi siano meno limitazioni possibili dell'elettricità prodotta dalle fonti rinnovabili. Qualora siano adottate misure significative per limitare le fonti rinnovabili al fine di garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale e la sicurezza degli approvvigionamenti di energia, gli Stati membri assicurano che i gestori del sistema responsabili riferiscano in merito a tali misure alle competenti autorità di regolamentazione e indichino le misure correttive che intendono adottare per evitare limitazioni inopportune; d) Gli Stati membri assicurano che la remunerazione delle energie rinnovabili segua criteri trasparenti, tenendo conto dei costi di produzione dell'energia elettrica generata a partire da combustibili fossili nella rete elettrica in cui l'energia rinnovabile è immessa, in particolare in sistemi isolati di dimensioni ridotte, eliminando le distorsioni introdotte a causa di possibili aiuti o vantaggi concessi ai sistemi di produzione convenzionali e ai sistemi di approvvigionamento di combustibili fossili, al fine di evitare distorsioni che favoriscano le fonti di energia di origine fossile a danno delle energie rinnovabili. e) Agli impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili essenzialmente destinata all'autoconsumo, in particolare nel settore residenziale, devono essere garantiti l'immissione dell'energia eccedente nella rete pubblica, con limiti di potenza e energia basati sui consumi effettivi, procedure di autorizzazione facilitate e prezzi di remunerazione equi basati sui prezzi dell'energia elettrica fornita al consumatore. 2 . Se del caso, gli Stati membri valutano la necessità di estendere l'infrastruttura di rete del gas esistente per agevolare l'integrazione del gas prodotto a partire da fonti energetiche rinnovabili. 3 . In base alla loro valutazione inclusa nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima conformemente all'allegato I del regolamento [sulla governance], circa la necessità di costruire una nuova infrastruttura per il teleriscaldamento e il teleraffrescamento da fonti rinnovabili al fine di raggiungere l'obiettivo dell'Unione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, della presente direttiva gli Stati membri adottano, se necessario, misure intese a sviluppare l' infrastruttura per il teleriscaldamento in modo da far fronte allo sviluppo della produzione di riscaldamento e di raffrescamento in grandi impianti a biomassa, solari e geotermici. 3. Se del caso, gli Stati membri valutano la necessità di sviluppare l'infrastruttura di rete di trasporto dei carburanti esistente per agevolare l'integrazione dei carburanti prodotti a partire da fonti energetiche rinnovabili. 4 . In base alla loro valutazione inclusa nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima conformemente all'allegato I del regolamento [sulla governance], circa la possibilità e l'interesse di costruire una nuova infrastruttura per il teleriscaldamento e il teleraffrescamento da fonti rinnovabili al fine di raggiungere l'obiettivo dell'Unione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, della presente direttiva gli Stati membri adottano, se necessario, misure intese a sviluppare un' infrastruttura per l'uso di energia termica (per esempio mediante sistemi di teleriscaldamento) in modo da far fronte allo sviluppo della produzione di riscaldamento e di raffrescamento in grandi impianti a biomassa, solari e geotermici.

Motivazione

Riguardo all'articolo 20, paragrafo 2, del testo della Commissione:

Si propone di mantenere il testo della precedente direttiva, che privilegia l'accesso, il dispacciamento e la connessione all'elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili.

Riguardo all'articolo 20, paragrafo 3, proposto dal CdR:

Come si sta già facendo con il biogas, è necessario favorire l'immissione di qualsiasi carburante ottenuto da fonti energetiche rinnovabili nelle infrastrutture di distribuzione dei carburanti.

Riguardo all'articolo 20, paragrafo 4, proposto dal CdR:

Il termine «necessità» è da evitare in quanto sembra indicare che il teleriscaldamento e il teleraffrescamento siano l'unico modo per conseguire gli obiettivi dell'UE.

Emendamento 17

Nuovo articolo dopo l'articolo 20

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Sviluppo imprenditoriale e tecnologico 1. Attualmente, l'Unione europea ha una leadership tecnologica e commerciale mondiale nel campo delle fonti energetiche rinnovabili, basata sulla competitività dei nostri prodotti e delle nostre imprese di servizi, dai fabbricanti di apparecchiature ai consulenti fino agli installatori, ai manutentori o agli istituti finanziari. L'obiettivo prioritario della Commissione è quello di consolidare ed espandere questa leadership entro il 2030. 2. Sia la Commissione che gli Stati membri assegnano almeno il 15 % di tutti i loro fondi al sostegno delle energie rinnovabili, di azioni volte a migliorare la capacità, la competitività delle imprese e specialmente il loro sviluppo tecnologico. Analogamente, nel caso dei fondi SIE la Commissione europea dovrebbe stabilire meccanismi che, tenendo conto di diversi fattori e circostanze, mettano le regioni o gli Stati membri i cui progressi in questo settore specifico sono considerati superiori alla media nella condizione di incentivare le fonti energetiche rinnovabili nei rispettivi territori. 3. Per conservare la suddetta leadership, gli Stati membri e la Commissione europea dovrebbero stabilire le seguenti linee prioritarie, senza pregiudizio di altre: a) per quanto riguarda le tecnologie: i) costante riduzione dei costi di investimento e di esercizio, compresi quelli relativi alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), ii) aumento dei rendimenti energetici e adattabilità delle strutture alle esigenze dei diversi consumatori, iii) senza pregiudizio di altre tecnologie, attribuzione di un rilievo specifico agli impianti fotovoltaici, allo stoccaggio di energia, alle pompe di calore, ai biocarburanti di terza generazione e all'energia marina, iv) gestibilità della produzione di energia dalle fonti energetiche rinnovabili e del suo trasporto, v) attuazione di grandi o piccoli miglioramenti tecnologici in tutti i processi e le catene di valore dei settori delle energie rinnovabili; b) per quanto riguarda le imprese: i) sviluppo e diffusione di una varietà di strumenti finanziari, ii) miglioramento dei processi aziendali interni, orientandoli in base agli interessi e alle aspettative dei clienti attuali o potenziali, miglioramento degli studi di marketing e di mercato, iii) agevolazione dello scambio di metodologie e modalità operative tra imprese di diversi Stati membri, favorendo la conclusione di accordi commerciali a lungo termine e l'aumento delle dimensioni e delle capacità delle imprese, iv) agevolazione della trasmissione di informazioni tra imprese, università e centri tecnologici. 4. Entro il 31 dicembre 2018 la Commissione elaborerà, insieme agli Stati membri, una strategia specifica in questo campo, definendo le linee prioritarie e, in funzione dell'evoluzione dei vari settori delle fonti rinnovabili e delle diverse aree geografiche, le strozzature, le opportunità e le iniziative pubbliche che possono aver luogo nel prossimo decennio. 5. Se del caso, gli Stati membri valutano la necessità di sviluppare infrastrutture di stoccaggio dell'energia elettrica in modo da accrescere l'integrazione dell'energia proveniente da fonti rinnovabili.

Motivazione

Riguardo al nuovo articolo 20, paragrafi da 1 a 4:

Si considera fuori luogo in una direttiva europea la totale assenza di un diretto ed esplicito riferimento a questi temi di estrema importanza (lo sviluppo imprenditoriale e tecnologico), mentre altri temi sono trattati in maniera approfondita.

Riguardo al nuovo articolo 20, paragrafo 5:

La promozione della produzione di energia da fonti rinnovabili non può prescindere dalla necessità di infrastrutture di stoccaggio. Tale necessità è particolarmente urgente in regioni, quali quelle insulari e ultraperiferiche, che presentano caratteristiche di microsistemi isolati.

Emendamento 18

Articolo 22, paragrafo 1

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri assicurano che le comunità produttrici/consumatrici di energia rinnovabile abbiano il diritto di produrre, consumare, immagazzinare e vendere l'energia rinnovabile, anche tramite accordi per l'acquisto di energia elettrica, senza essere soggette a procedure sproporzionate e oneri che non tengono conto dei costi. Gli Stati membri assicurano che le comunità produttrici/consumatrici di energia rinnovabile abbiano il diritto di produrre, consumare, immagazzinare e vendere l'energia rinnovabile, anche tramite accordi per l'acquisto di energia elettrica, senza essere soggette a procedure sproporzionate e oneri che non tengono conto dei costi. Ai fini della presente direttiva, una comunità produttrice/consumatrice di energia rinnovabile è una PMI o un'organizzazione senza fini di lucro, i cui azionisti o membri collaborano per la generazione, la distribuzione, lo stoccaggio o la fornitura di energia rinnovabile, che soddisfi almeno quattro dei seguenti criteri: Ai fini della presente direttiva, una comunità produttrice/consumatrice di energia rinnovabile è una PMI o un'organizzazione senza fini di lucro, i cui azionisti o membri collaborano per la generazione, la distribuzione, lo stoccaggio o la fornitura di energia rinnovabile, che soddisfi almeno quattro dei seguenti criteri: a) gli azionisti o i membri sono persone fisiche, autorità locali, comprese le amministrazioni comunali, o PMI operanti nei settori dell'energia rinnovabile; a) gli azionisti o i membri sono persone fisiche, autorità regionali o locali, comprese le amministrazioni comunali, o PMI operanti nei settori dell'energia rinnovabile; b) almeno il 51 % degli azionisti o dei membri con diritto di voto dell'entità sono persone fisiche; b) almeno il 51 % degli azionisti o dei membri con diritto di voto dell'entità sono persone fisiche; c) almeno il 51 % delle azioni o dei diritti di partecipazione dell'entità sono di proprietà di membri locali, ossia rappresentanti di interessi socio-economici locali, pubblici o privati, o cittadini con un interesse diretto nelle attività della comunità e nel relativo impatto; c) almeno il 51 % delle azioni o dei diritti di partecipazione dell'entità sono di proprietà di membri locali, ossia rappresentanti di interessi socio-economici locali, pubblici o privati, o cittadini con un interesse diretto nelle attività della comunità e nel relativo impatto; d) almeno il 51 % dei posti nel consiglio di amministrazione o negli organi direttivi dell'entità sono riservati a membri locali, ossia rappresentanti di interessi socio-economici locali, pubblici o privati, o cittadini con un interesse diretto nelle attività della comunità e nel relativo impatto; d) almeno il 51 % dei posti nel consiglio di amministrazione o negli organi direttivi dell'entità sono riservati a membri locali, ossia rappresentanti di interessi socio-economici locali, pubblici o privati, o cittadini con un interesse diretto nelle attività della comunità e nel relativo impatto; e) la comunità non ha installato più di 18 MW di capacità di energia rinnovabile destinata all'energia elettrica, al riscaldamento e raffrescamento e ai trasporti, in media ogni anno nell'ultimo quinquennio. e) la comunità non ha installato più di 30 MW di capacità di energia rinnovabile destinata all'energia elettrica, al riscaldamento e raffrescamento e ai trasporti, in media ogni anno nell'ultimo quinquennio.

Motivazione

Le comunità produttrici/consumatrici di energia rinnovabile possono costituire uno strumento essenziale per rafforzare la produzione energetica sostenibile locale. Anche gli enti regionali possono svolgere un ruolo in questo ambito, e il limite di capacità per la produzione di energia da parte di tali comunità non dovrebbe essere troppo restrittivo.

Emendamento 19

Articolo 23

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Al fine di facilitare l'inclusione dell'energia da fonti rinnovabili nel settore del riscaldamento e del raffrescamento, ciascuno Stato membro procura di aumentare la quota di energia rinnovabile destinata al riscaldamento e al raffrescamento di almeno 1 punto percentuale ogni anno, espresso in termini di quota nazionale del consumo di energia finale e calcolato secondo la metodologia indicata all'articolo 7. 1. Al fine di facilitare l'inclusione dell'energia da fonti rinnovabili e/o del calore o del freddo di scarto nel settore del riscaldamento e del raffrescamento, ciascuno Stato membro procura di aumentare la quota di energia rinnovabile destinata al riscaldamento e al raffrescamento e/o di calore o di freddo di scarto di almeno 1 punto percentuale ogni anno, espresso in termini di quota nazionale del consumo di energia finale e calcolato secondo la metodologia indicata all'articolo 7. 2. Gli Stati membri possono designare e rendere pubblici, sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori, un elenco di misure e le entità incaricate dell'attuazione , quali i fornitori di combustibile , che contribuiscono all' aumento di cui al paragrafo 1. 2. Gli Stati membri possono designare e rendere pubblici, sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori, un elenco di misure e le entità collaborative , quali i fornitori di energia , che contribuiscono a realizzare e valutare l' aumento di cui al paragrafo 1. 3. L'aumento di cui al paragrafo 1 può essere realizzato mediante una o più delle seguenti opzioni : 3. L'aumento di cui al paragrafo 1 è realizzato mediante: a) l'integrazione fisica dell' energia rinnovabile nell'energia e nel relativo combustibile destinati al riscaldamento e al raffrescamento; a) l'integrazione fisica della nuova energia rinnovabile proveniente dai sistemi di riscaldamento e raffrescamento; b) misure dirette di mitigazione, quali l'installazione negli edifici di sistemi ad alto rendimento di riscaldamento e raffrescamento da fonti rinnovabili o l'utilizzo di energia rinnovabile per i processi industriali di riscaldamento e raffrescamento ; b) processi direttamente attinenti agli edifici e all'industria o alcuni processi del settore primario ; c) misure indirette di mitigazione, corredate di certificati negoziabili attestanti il rispetto dell'obbligo mediante sostegno alle misure indirette di mitigazione, realizzate da un altro operatore economico quale un installatore indipendente di tecnologia per le fonti rinnovabili o una società di servizi energetici (ESCO) che fornisce servizi di installazione in materia di rinnovabili. c) altre misure politiche, con effetti equivalenti a quelli di cui al paragrafo 1, quali misure fiscali nazionali o altri incentivi economici . 4 . Gli Stati membri possono utilizzare le strutture già istituite nell'ambito dei regimi nazionali obbligatori di efficienza energetica di cui all'articolo 7 della direttiva 2012/27/UE al fine di attuare e monitorare le misure di cui al paragrafo 2. 4. Le diverse misure da attuare tengono conto che: a) il mercato del riscaldamento e del raffrescamento è un mercato molto frammentato, che dipende dal tipo di consumatore, dal grado di centralizzazione, dal combustibile utilizzato in precedenza ecc., b) per rimuovere gli ostacoli e rendere il riscaldamento e il raffreddamento più efficienti e sostenibili, è necessario agire a livello locale, regionale e nazionale, nell'ambito di un quadro europeo di sostegno. In questo modo gli Stati membri possono utilizzare o sviluppare: a) iniziative volte a migliorare il finanziamento e la redditività: i) emettendo certificati negoziabili attestanti il rispetto dell'obbligo mediante sostegno alle misure indirette di mitigazione, realizzate da un altro operatore economico quale un installatore indipendente di tecnologia per le fonti rinnovabili o una società di servizi energetici (ESCO) che fornisce servizi di installazione in materia di rinnovabili, ii) riesaminando le rispettive leggi in materia di proprietà per trovare il modo di ripartire i benefici derivanti dai miglioramenti in materia di energie rinnovabili tra proprietari e inquilini o tra condòmini, iii) sostenendo i soggetti attivi a livello locale e regionale in grado di migliorare l'attrattiva finanziaria degli investimenti nei sistemi di riscaldamento e raffrescamento alimentati da rinnovabili, raggruppando singoli progetti all'interno di pacchetti di investimento più grandi (aggregati), iv) istituendo uno sportello unico di consulenza per gli investimenti (che offra servizi di consulenza, assistenza allo sviluppo di progetti e finanziamento di progetti), v) incoraggiando le banche al dettaglio a offrire prodotti adatti per la ristrutturazione di edifici privati in affitto (ad esempio dilazioni sui mutui ipotecari e prestiti a termine), eventualmente con l'ausilio di un sostegno pubblico, vi) evitando sovvenzioni dirette agli investimenti, a meno che l'impianto abbia un qualche valore aggiunto in termini di innovazione, elevata efficienza, riproducibilità ecc.; b) iniziative per migliorare la conoscenza e la fiducia del pubblico riguardo alle tecnologie e ai fornitori: i) utilizzando le revisioni delle caldaie per fornire informazioni sui benefici dei sistemi che adoperano fonti rinnovabili in sostituzione dei sistemi di riscaldamento e raffrescamento esistenti, ii) creando e pubblicizzando siti web dove sia possibile confrontare i prezzi (nonché gli aspetti ambientali, la disponibilità e l'affidabilità della tecnologia usata ecc.) su base permanente al fine di aiutare i consumatori attuali o potenziali a scegliere le apparecchiature, gli impianti, il fornitore di combustibile ecc. per loro più interessanti, iii) istituendo e pubblicizzando meccanismi trasparenti per la risoluzione delle controversie tra gli utenti e i fornitori che incoraggino questi ultimi a offrire servizi migliori e accrescano la fiducia dei potenziali clienti, iv) sviluppando campagne pubblicitarie e di comunicazione a lungo termine definite in funzione del tipo di consumatore potenziale, della tecnologia per rinnovabili prescelta o di un dato operatore del settore; c) iniziative volte a rafforzare le imprese addette all'installazione, al funzionamento e alla manutenzione: i) fatte salve le altre iniziative di sviluppo tecnologico, realizzando tavole rotonde settoriali tra rappresentanti di centri tecnologici, imprese produttrici di apparecchiature, studi di engineering e installatori per aiutare questi ultimi a migliorare i servizi e i prodotti da loro offerti, ii) lavorando insieme con le parti direttamente interessate (e in particolare con organismi quali associazioni di consumatori, organizzazioni di installatori od ordini degli architetti) al fine di articolarle in segmenti e di rafforzarne l'interesse, la consapevolezza e le priorità riguardo alle energie rinnovabili, traendone ispirazione per le ampie campagne di comunicazione necessarie; d) iniziative volte a stimolare il miglioramento del settore: i) utilizzando le strutture già istituite nell'ambito dei regimi nazionali obbligatori di efficienza energetica di cui all'articolo 7 della direttiva 2012/27/UE al fine di attuare e monitorare le misure di cui al paragrafo 2, ii) aiutando gli enti locali e regionali nella preparazione delle strategie di promozione del riscaldamento e del raffrescamento basati su energie rinnovabili . 5. Le entità designate di cui al paragrafo 2 assicurano che il loro contributo sia misurabile e verificabile e riferiscono ogni anno, a partire dal 30 giugno 2021, all'autorità designata dallo Stato membro, in merito: a) all'importo totale dell'energia fornita per il riscaldamento e il raffrescamento; b) all'importo totale dell'energia da fonti rinnovabili fornita per il riscaldamento e il raffrescamento; c) alla quota dell'energia rinnovabile nell'importo totale di energia fornita per il riscaldamento e il raffrescamento; e d) al tipo di fonte di energia rinnovabile. 5. Le entità designate di cui al paragrafo 2 assicurano che il loro contributo sia misurabile e verificabile e riferiscono ogni anno, a partire dal 30 giugno 2021, all'autorità designata dallo Stato membro, in merito: a) all'importo totale dell'energia fornita per il riscaldamento e il raffrescamento; b) all'importo totale dell'energia da fonti rinnovabili e/o da calore o da freddo di scarto fornita per il riscaldamento e il raffrescamento; c) alla quota dell'energia rinnovabile e/o del calore o del freddo di scarto nell'importo totale di energia fornita per il riscaldamento e il raffrescamento; e d) al tipo di fonte di energia rinnovabile e alle caratteristiche di base delle apparecchiature di riscaldamento e raffrescamento esistenti nei vari punti di consumo .

Motivazione

Riguardo all'articolo 23, paragrafi 1, 3 e 5:

È importante prevedere che non solo le fonti rinnovabili ma anche il calore in eccesso e i rifiuti entrino nel settore del riscaldamento e del raffreddamento, allo scopo di sostituire i combustibili fossili e ridurre il consumo di energia primaria. Per conseguire gli obiettivi perseguiti è altresì importante prevedere la possibilità di scegliere incentivi economici e misure di politica fiscale.

Riguardo all'articolo 23, paragrafo 2:

La correzione è intesa semplicemente a chiarire la natura delle «entità» in questione. La fornitura di energia è un concetto che non copre soltanto la fornitura di combustibile: l'energia, infatti, può essere fornita in forma di combustibile ma anche di energia elettrica o energia solare.

Riguardo all'articolo 23, paragrafo 4:

Nell'UE il riscaldamento e il raffrescamento rivestono un'importanza fondamentale, tanto che l'anno scorso la Commissione europea ha pubblicato una strategia specifica in materia. Molte delle idee esposte in tale strategia non sono rispecchiate nella direttiva e qui sono state recuperate; per il resto, si sono introdotte alcune nuove proposte, come quella di evitare le sovvenzioni dirette o di sviluppare la fiducia dei consumatori.

Riguardo all'articolo 23, paragrafo 5:

Al fine di ottenere una migliore conoscenza del settore e aprire opportunità di sviluppo futuro, è essenziale conoscere la situazione e le caratteristiche delle strutture esistenti. Queste informazioni possono essere raccolte dal fornitore del combustibile, permettendo così la verifica dei dati in possesso dell'amministrazione.

Emendamento 20

Articolo 24, paragrafo 4

Proposta di direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione), COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare un accesso non discriminatorio ai sistemi di teleriscaldamento o teleraffrescamento per il calore o il freddo prodotti da fonti energetiche rinnovabili e per il calore o il freddo di scarto. Tale accesso non discriminatorio consente la fornitura diretta di riscaldamento o raffrescamento provenienti da tali fonti ai clienti connessi al sistema di teleriscaldamento o teleraffrescamento da parte di fornitori diversi dal gestore del sistema di teleriscaldamento o teleraffrescamento. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare un accesso regolamentato ai sistemi di teleriscaldamento o teleraffrescamento per il calore o il freddo prodotti da fonti energetiche rinnovabili e per il calore o il freddo di scarto. Tale accesso consente la fornitura di riscaldamento o raffrescamento provenienti da tali fonti al sistema di teleriscaldamento o teleraffrescamento da parte di fornitori diversi dal gestore del sistema di teleriscaldamento o teleraffrescamento.

Motivazione

Conferire a terzi un diritto generale a vendere riscaldamento o raffrescamento direttamente agli utilizzatori finali sarebbe controproducente oltre che non efficiente sotto il profilo dei costi. Si creerebbe un clima di incertezza per gli investimenti nonché riguardo alla responsabilità a lungo termine. La disconnessione dalla rete di distribuzione e dalle forniture fa aumentare i costi per gli utilizzatori finali.

Emendamento 21

Considerando 6

Proposta di regolamento sul mercato interno dell'energia elettrica (rifusione), COM(2016) 861 final

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La maggiore integrazione del mercato e il passaggio a una produzione di energia elettrica più volatile richiedono ulteriori sforzi per coordinare le politiche energetiche nazionali con i paesi vicini e avvalersi delle opportunità degli scambi transfrontalieri di energia elettrica. La maggiore integrazione del mercato e il passaggio a una produzione di energia elettrica più volatile richiedono ulteriori sforzi per coordinare le politiche energetiche nazionali con i paesi vicini e avvalersi delle opportunità degli scambi transfrontalieri di energia elettrica , assicurando condizioni di concorrenza uniformi e il principio di reciprocità .

Motivazione

Per alcuni Stati membri la partecipazione di paesi terzi al mercato interno dell'elettricità dell'UE può essere rilevante. È quindi essenziale assicurare il principio della parità di condizioni di concorrenza negli scambi con i paesi terzi e garantire condizioni equivalenti di accesso al mercato (principio di reciprocità).

Emendamento 22

Considerando 8

Proposta di regolamento sul mercato interno dell'energia elettrica (rifusione), COM(2016) 861 final

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Nei principi di base del mercato si dovrebbe stabilire che i prezzi dell'energia elettrica sono fissati secondo la domanda e l'offerta; i prezzi dovrebbero segnalare quando l'energia elettrica è necessaria, fornendo incentivi di mercato per gli investimenti in fonti di flessibilità come generazione flessibile, interconnessioni, gestione della domanda e stoccaggio. Nei principi di base del mercato si dovrebbe stabilire che i prezzi dell'energia elettrica sono fissati secondo la domanda e l'offerta; i prezzi dovrebbero segnalare quando l'energia elettrica è necessaria, fornendo incentivi di mercato per gli investimenti in fonti di flessibilità come generazione flessibile, interconnessioni, gestione della domanda e stoccaggio. Al fine di raggiungere tali obiettivi, gli Stati membri dovrebbero rinunciare gradualmente alla regolamentazione dei prezzi.

Motivazione

In molti Stati membri i prezzi dell'energia elettrica non seguono l'andamento della domanda e dell'offerta, ma sono regolati dai poteri pubblici. La regolamentazione dei prezzi può frenare lo sviluppo di una concorrenza effettiva, scoraggiare gli investimenti e la comparsa di nuovi attori nel mercato. Con il riassetto del mercato si mira a garantire che gli Stati non intervengano nella fissazione del prezzo delle forniture. Si appoggia in linea di principio la proposta della Commissione di eliminare la regolamentazione dei prezzi, ma ciò dovrebbe avvenire gradualmente.

Emendamento 23

Considerando 25

Proposta di direttiva relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (rifusione), COM(2016) 864 final

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Tutti i consumatori dovrebbero poter trarre vantaggio dalla partecipazione diretta al mercato, in particolare adeguando i consumi in base ai segnali del mercato e, in cambio, beneficiare di prezzi più bassi dell'energia elettrica o di altri incentivi. È probabile che i benefici della partecipazione attiva aumentino nel tempo, quando i veicoli elettrici, le pompe di calore e altri carichi flessibili diverranno più competitivi. I consumatori dovrebbero essere posti in condizione di partecipare a tutte le forme di gestione della domanda e dovrebbero pertanto poter scegliere di dotarsi di un sistema di misurazione intelligente e di sottoscrivere un contratto con prezzi dinamici dell'energia elettrica. In tal modo potrebbero regolare i consumi in base ai segnali del prezzo in tempo reale, che riflettono il valore e il costo dell'energia elettrica o della trasmissione in periodi diversi, mentre gli Stati membri dovrebbero assicurare un'esposizione ragionevole dei consumatori al rischio dei prezzi all'ingrosso. Gli Stati membri dovrebbero inoltre far sì che i consumatori che scelgono di non prendere parte attiva al mercato non siano penalizzati, ma anzi siano facilitati, nel modo più adatto alle condizioni del mercato nazionale, a prendere decisioni informate sulle opzioni disponibili. Tutti i consumatori dovrebbero poter trarre vantaggio dalla partecipazione diretta al mercato, in particolare adeguando i consumi in base ai segnali del mercato e, in cambio, beneficiare di prezzi più bassi dell'energia elettrica o di altri incentivi. È probabile che i benefici della partecipazione attiva aumentino nel tempo, quando i veicoli elettrici, le pompe di calore e altri carichi flessibili diverranno più competitivi. I consumatori dovrebbero essere posti in condizione di partecipare a tutte le forme di gestione della domanda e dovrebbero pertanto poter scegliere di dotarsi di un sistema di misurazione intelligente e di sottoscrivere un contratto con prezzi dinamici dell'energia elettrica. In tal modo potrebbero regolare i consumi in base ai segnali del prezzo in tempo reale, che riflettono il valore e il costo dell'energia elettrica o della trasmissione in periodi diversi, mentre gli Stati membri dovrebbero assicurare un'esposizione ragionevole dei consumatori al rischio dei prezzi all'ingrosso. Gli Stati membri dovrebbero inoltre far sì che i consumatori che scelgono di non prendere parte attiva al mercato non siano penalizzati, ma anzi siano facilitati, nel modo più adatto alle condizioni del mercato nazionale, a prendere decisioni informate sulle opzioni disponibili. Le autorità nazionali, regionali e locali devono creare le condizioni quadro necessarie affinché i consumatori abbiano accesso a informazioni esaurienti sulle condizioni e sulle opportunità di partecipazione al mercato. Gli Stati membri dovrebbero inoltre adottare misure specifiche destinate ai consumatori più esposti al rischio di povertà energetica, al fine di garantire la loro partecipazione attiva al mercato, tutelare il loro diritto di accesso all'energia e consentire loro di beneficiare di tecnologie innovative in grado di ridurre il loro consumo di energia.

Motivazione

L'emendamento aggiunge una disposizione in base alla quale le varie autorità devono incoraggiare i consumatori a partecipare al mercato e fornire loro informazioni esaurienti sui requisiti e sulle possibilità inerenti a tale partecipazione.

Emendamento 24

Considerando 30

Proposta di direttiva relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (rifusione), COM(2016) 864 final

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Grazie alle tecnologie dell'energia distribuita e alla responsabilizzazione dei consumatori, le iniziative collettive e le cooperative sono divenute un modo efficace ed economicamente efficiente di rispondere ai bisogni e alle aspettative dei cittadini riguardo alle fonti energetiche, ai servizi e alla partecipazione locale. L'energia in collettività è una soluzione alla portata di tutti i consumatori che vogliono partecipare direttamente alla produzione, al consumo o alla condivisione all'interno di una rete collettiva geograficamente circoscritta che può funzionare in isola o essere allacciata alla rete pubblica di distribuzione. Questo tipo di iniziative verte principalmente sull'approvvigionamento a prezzi accessibili di energia da fonti specifiche, come le rinnovabili, per i membri o gli azionisti, a differenza delle imprese energetiche tradizionali che hanno invece fini di lucro. Grazie alla partecipazione diretta dei consumatori, le iniziative di energia in collettività stanno dimostrando di possedere il potenziale di favorire la diffusione delle nuove tecnologie e di nuovi modi di consumo, tra cui le reti di distribuzione intelligenti e la gestione della domanda, in maniera integrata. Esse possono inoltre aumentare l'efficienza energetica dei consumatori civili e contribuire a combattere la povertà energetica riducendo i consumi e le tariffe di fornitura. L'energia in collettività consente inoltre ad alcuni gruppi di consumatori civili di prendere parte al mercato dell'energia a cui altrimenti potrebbero non essere in grado di accedere. Nei casi di buona gestione, queste iniziative hanno apportato alla comunità un valore economico, sociale e ambientale che va oltre i meri benefici derivanti dall'erogazione dei servizi energetici. Le collettività locali dell'energia dovrebbero poter operare sul mercato a condizioni paritarie, senza recare distorsioni alla concorrenza. È auspicabile che i consumatori civili possano partecipare su base volontaria a un'iniziativa di energia in collettività, nonché ritirarsi senza perdere l'accesso alla rete gestita dalla collettività in questione né i diritti in quanto consumatori. L'accesso alla rete di una collettività dell'energia locale dovrebbe essere concesso a condizioni eque e corrispondenti ai costi. Grazie alle tecnologie dell'energia distribuita e alla responsabilizzazione dei consumatori, le iniziative collettive e le cooperative sono divenute un modo efficace ed economicamente efficiente di rispondere ai bisogni e alle aspettative dei cittadini riguardo alle fonti energetiche, ai servizi e alla partecipazione locale. L'energia in collettività è una soluzione alla portata di tutti i consumatori che vogliono partecipare direttamente alla produzione, al consumo o alla condivisione all'interno di una rete collettiva geograficamente circoscritta che può funzionare in isola o essere allacciata alla rete pubblica di distribuzione. Questo tipo di iniziative verte principalmente sull'approvvigionamento a prezzi accessibili di energia da fonti specifiche, come le rinnovabili, per i membri o gli azionisti, a differenza delle imprese energetiche tradizionali che hanno invece fini di lucro. Grazie alla partecipazione diretta dei consumatori, le iniziative di energia in collettività stanno dimostrando di possedere il potenziale di favorire la diffusione delle nuove tecnologie e di nuovi modi di consumo, tra cui le reti di distribuzione intelligenti e la gestione della domanda, in maniera integrata. Esse possono inoltre aumentare l'efficienza energetica dei consumatori civili e contribuire a combattere la povertà energetica riducendo i consumi e le tariffe di fornitura. L'energia in collettività consente inoltre ad alcuni gruppi di consumatori civili di prendere parte al mercato dell'energia a cui altrimenti potrebbero non essere in grado di accedere. Nei casi di buona gestione, queste iniziative hanno apportato alla comunità un valore economico, sociale e ambientale che va oltre i meri benefici derivanti dall'erogazione dei servizi energetici. Le collettività locali dell'energia dovrebbero , in base a regole chiaramente definite, poter operare sul mercato a condizioni paritarie, senza recare distorsioni alla concorrenza. È auspicabile che i consumatori civili possano partecipare su base volontaria a un'iniziativa di energia in collettività, nonché ritirarsi senza perdere l'accesso alla rete gestita dalla collettività in questione né i diritti in quanto consumatori. L'accesso alla rete di una collettività dell'energia locale dovrebbe essere concesso a condizioni eque e corrispondenti ai costi.

Motivazione

Le comunità locali dell'energia possono costituire un modo efficace di gestione dell'energia a livello locale. Al fine di promuovere la creazione di comunità e la loro partecipazione al mercato dell'energia elettrica, è molto importante disporre di un quadro giuridico adeguato che stabilisca regole chiare per l'attività delle comunità nel mercato dell'energia.

Emendamento 25

Considerando 38

Proposta di direttiva relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (rifusione), COM(2016) 864 final

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Negli Stati membri già esistono o si stanno elaborando diversi modelli di gestione dei dati sulla scorta dell'introduzione dei sistemi di misurazione intelligenti. È importante che gli Stati membri, a prescindere dal modello di gestione dei dati, introducano regole trasparenti che stabiliscano condizioni non discriminatorie di fruizione e assicurino il massimo livello di cibersicurezza e protezione dei dati, nonché l'imparzialità degli enti che li utilizzano. Negli Stati membri già esistono o si stanno elaborando diversi modelli di gestione dei dati sulla scorta dell'introduzione dei sistemi di misurazione intelligenti. È importante che gli Stati membri, a prescindere dal modello di gestione dei dati, introducano regole trasparenti che stabiliscano condizioni non discriminatorie di fruizione e assicurino il massimo livello di cibersicurezza e protezione dei dati, nonché l'imparzialità degli enti che li utilizzano. Per partecipare alla gestione attiva dei consumi e beneficiare dell'offerta di un sistema di prezzi dinamici, i consumatori devono avere libero accesso alle informazioni sul loro consumo elettrico orario possedute dai distributori. Si raccomanda di rendere disponibili tali informazioni per tutti i contatori elettrici intelligenti a prescindere dal livello di potenza impegnata.

Motivazione

L'accesso alle informazioni per tutti i contatori elettrici intelligenti deve essere raccomandato e non obbligatorio, ma deve essere previsto per ogni livello di potenza impegnata.

Emendamento 26

Considerando 3

Proposta di regolamento che istituisce un'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (rifusione), COM(2016) 863 final/2 — 2016/0378 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Si prevede che nei prossimi anni sarà necessario un maggiore coordinamento delle azioni nazionali di regolamentazione. Il sistema energetico europeo è nel pieno di una trasformazione, la più profonda da decenni. Di fronte alla maggiore integrazione dei mercati e a una produzione sempre più variabile dell'energia elettrica occorre intensificare gli sforzi per coordinare le politiche energetiche nazionali con i paesi vicini e sfruttare le opportunità di scambi transfrontalieri di energia. Si prevede che nei prossimi anni sarà necessario un maggiore coordinamento delle azioni nazionali di regolamentazione. Il sistema energetico europeo è nel pieno di una trasformazione, la più profonda da decenni. Di fronte alla maggiore integrazione dei mercati e a una produzione sempre più variabile dell'energia elettrica occorre intensificare gli sforzi per coordinare le politiche energetiche nazionali con i paesi vicini e sfruttare le opportunità di scambi transfrontalieri di energia. È altresì importante rafforzare le autorità nazionali di regolamentazione. Gli Stati membri dovrebbero garantire l'indipendenza delle loro autorità nazionali di regolamentazione e adoperarsi perché esse non incontrino limitazioni nello svolgimento dei loro compiti. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero disporre delle risorse necessarie per svolgere i loro compiti, e dovrebbe essere loro consentito di partecipare a pieno titolo alle attività di cooperazione a livello dell'UE.

Motivazione

Va accolto con favore il rafforzamento del coordinamento tra gli Stati membri dell'UE nel settore dell'energia. Ma è altrettanto importante, in ogni Stato membro dell'UE, il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione. Va osservato che gli Stati membri dovrebbero garantire l'indipendenza delle loro autorità nazionali di regolamentazione e adoperarsi perché esse non incontrino limitazioni nello svolgimento dei loro compiti. Occorre inoltre stanziare risorse sufficienti perché esse svolgano un lavoro di qualità.

Emendamento 27

Articolo 14

Proposta di regolamento che istituisce un'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (rifusione), COM(2016) 863 final/2 — 2016/0378 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR All'Agenzia possono, in condizioni chiaramente definite dalla Commissione negli orientamenti adottati ai sensi dell'articolo 57 del [regolamento rifuso sull'energia elettrica proposto da COM(2016) 861/2] o dell'articolo 23 del regolamento (CE) n. 715/2009 e su questioni relative all'obiettivo per il quale è stata istituita, essere affidati compiti supplementari nel rispetto dei limiti previsti per il trasferimento dei poteri esecutivi alle agenzie dell'Unione. All'Agenzia possono, in condizioni chiaramente definite dalla Commissione negli orientamenti adottati ai sensi dell'articolo 57 del [regolamento rifuso sull'energia elettrica proposto da COM(2016) 861/2] o dell'articolo 23 del regolamento (CE) n. 715/2009 e su questioni relative all'obiettivo per il quale è stata istituita, essere affidati compiti supplementari nel rispetto dei limiti previsti per il trasferimento dei poteri esecutivi alle agenzie dell'Unione. La Commissione dovrebbe garantire che all'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) siano conferiti i poteri necessari per poter chiedere alle istituzioni chiave degli Stati membri di fornirle le informazioni di cui ha bisogno per assolvere i compiti che le sono affidati.

Motivazione

Al fine di garantire la buona organizzazione del processo, è necessario garantire che all'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) siano conferiti diritti e poteri sufficienti per ottenere rapidamente dalle istituzioni chiave degli Stati membri le informazioni necessarie all'esecuzione dei compiti che le sono affidati.

Emendamento 28

Articolo 16, paragrafo 2

Proposta di regolamento che istituisce un'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (rifusione), COM(2016) 863 final/2 — 2016/0378 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR L'Agenzia pubblica una relazione annuale sui risultati della sua attività di monitoraggio di cui al paragrafo 1. In tale relazione, individua gli eventuali ostacoli alla realizzazione di tali mercati interni dell'elettricità e del gas naturale. L'Agenzia pubblica una relazione annuale sui risultati della sua attività di monitoraggio di cui al paragrafo 1. In tale relazione, individua gli eventuali ostacoli alla realizzazione di tali mercati interni dell'elettricità e del gas naturale, e formula raccomandazioni .

Motivazione

All'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) saranno conferite maggiore responsabilità e risorse ed essa riceverà maggiori poteri per regolare le questioni transfrontaliere, che richiedono un approccio coordinato. Pertanto, sarebbe utile per gli Stati membri che l'Agenzia, nel presentare la relazione sui risultati della sua attività di monitoraggio, formulasse anche delle raccomandazioni generali.

Emendamento 29

Considerando 13

Proposta di regolamento sulla preparazione ai rischi nel settore dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 2005/89/CE, COM(2016) 862 final — 2016/0377 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Sulla base di tale metodologia comune, l'ENTSO-E dovrebbe redigere e aggiornare periodicamente gli scenari di crisi regionali e individuare i rischi più rilevanti per ciascuna regione, quali condizioni meteorologiche estreme, calamità naturali, penuria di combustibile o attacchi dolosi. Nel valutare gli scenari di rischio di penuria di gas, il rischio di perturbazione delle forniture di gas dovrebbe essere valutato sulla base degli scenari di approvvigionamento di gas e perturbazione delle infrastrutture elaborati dalla Rete europea di gestori del sistema di trasporto del gas a norma dell'articolo 6, paragrafo 6, del regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento del gas [proposta di regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas]. Gli Stati membri dovrebbero stabilire e aggiornare i loro scenari di crisi su questa base, in linea di principio ogni tre anni. Tali scenari dovrebbero essere la base per i piani di preparazione ai rischi. Nell'individuare i rischi a livello nazionale gli Stati membri dovrebbero anche descrivere possibili rischi relativi alla proprietà di infrastrutture importanti per la sicurezza dell'approvvigionamento ed eventuali misure adottate, se del caso, per affrontarli (quali norme legali generiche o settoriali di controllo degli investimenti, diritti speciali per specifici azionisti, ecc.), con l'indicazione dei motivi per cui, a loro avviso, tali misure sono giustificate. Sulla base di tale metodologia comune, l'ENTSO-E dovrebbe redigere e aggiornare periodicamente gli scenari di crisi regionali e individuare i rischi più rilevanti per ciascuna regione, quali condizioni meteorologiche estreme, calamità naturali, penuria di combustibile o attacchi dolosi. Nel valutare gli scenari di rischio di penuria di gas, il rischio di perturbazione delle forniture di gas dovrebbe essere valutato sulla base degli scenari di approvvigionamento di gas e perturbazione delle infrastrutture elaborati dalla Rete europea di gestori del sistema di trasporto del gas a norma dell'articolo 6, paragrafo 6, del regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento del gas [proposta di regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas]. Si raccomanda che nelle diverse forme di cooperazione regionali si presenti e si esamini la situazione energetica della regione, definendo le opportunità e le minacce. Gli Stati membri dovrebbero stabilire e aggiornare i loro scenari di crisi sulla base di queste informazioni , in linea di principio ogni tre anni. Tali scenari dovrebbero essere la base per i piani di preparazione ai rischi. Nell'individuare i rischi a livello nazionale gli Stati membri dovrebbero anche descrivere possibili rischi relativi alla proprietà di infrastrutture importanti per la sicurezza dell'approvvigionamento ed eventuali misure adottate, se del caso, per affrontarli (quali norme legali generiche o settoriali di controllo degli investimenti, diritti speciali per specifici azionisti, ecc.), con l'indicazione dei motivi per cui, a loro avviso, tali misure sono giustificate.

Motivazione

È opportuno e utile prevedere che l'ENTSO-E rediga e aggiorni periodicamente gli scenari di crisi regionali e individui i rischi attuali per ciascuna regione, quali condizioni meteorologiche estreme, calamità naturali, penuria di combustibile o attacchi dolosi. Tuttavia, è importante rafforzare la cooperazione a livello regionale tra gli Stati membri. È utile per gli Stati membri, prima di elaborare gli scenari di crisi a livello nazionale, che questi siano presentati e discussi a livello regionale. Ciò consentirebbe agli Stati membri di individuare e comprendere meglio le misure nazionali e regionali volte a gestire in modo più efficiente e più agile le crisi.

Emendamento 30

Considerando 18

Proposta di regolamento sulla preparazione ai rischi nel settore dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 2005/89/CE, COM(2016) 862 final — 2016/0377 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Per garantire un approccio comune alla prevenzione e alla gestione delle crisi, l'autorità competente di ciascuno Stato membro dovrebbe elaborare un piano di preparazione ai rischi, previa consultazione dei portatori di interessi. Tali piani dovrebbero precisare misure effettive, proporzionate e non discriminatorie per affrontare tutti gli scenari di crisi individuati. Dovrebbero assicurare la trasparenza, soprattutto per quanto riguarda le condizioni in cui possono essere adottate misure non di mercato per attenuare le situazioni di crisi. Tutte le misure non di mercato previste dovrebbero essere conformi alle norme stabilite nel presente regolamento. Per garantire un approccio comune alla prevenzione e alla gestione delle crisi, l'autorità competente di ciascuno Stato membro dovrebbe elaborare un piano di preparazione ai rischi, previa consultazione dei portatori di interessi inclusi, laddove possibile, anche gli enti locali e regionali . Tali piani dovrebbero precisare misure effettive, proporzionate e non discriminatorie per affrontare tutti gli scenari di crisi individuati. Dovrebbero assicurare la trasparenza, soprattutto per quanto riguarda le condizioni in cui possono essere adottate misure non di mercato per attenuare le situazioni di crisi. Tutte le misure non di mercato previste dovrebbero essere conformi alle norme stabilite nel presente regolamento.

Motivazione

È importante avere un approccio comune alla prevenzione e alla gestione delle crisi in ogni Stato membro.

In tale contesto pertanto è necessaria una stretta cooperazione con tutte le parti interessate e va sottolineata l'importanza di strette relazioni anche, laddove possibile, con gli enti locali e regionali.

Emendamento 31

Articolo 16, paragrafo 1

Proposta di regolamento sulla preparazione ai rischi nel settore dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 2005/89/CE, COM(2016) 862 final — 2016/0377 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Quanto prima e comunque non oltre sei settimane dopo una dichiarazione di situazione di crisi dell'energia elettrica, le autorità competenti interessate, in consultazione con l'autorità nazionale di regolamentazione (se diversa dall'autorità competente), trasmettono al gruppo di coordinamento per l'energia elettrica e alla Commissione una relazione di valutazione. Quanto prima e comunque non oltre quattro settimane dopo una dichiarazione di situazione di crisi dell'energia elettrica, le autorità competenti interessate, in consultazione con l'autorità nazionale di regolamentazione (se diversa dall'autorità competente), trasmettono al gruppo di coordinamento per l'energia elettrica e alla Commissione una relazione di valutazione.

Motivazione

La dichiarazione di una situazione di crisi nel settore dell'energia elettrica costituisce una grande sfida sia per lo Stato membro che per l'UE nel suo complesso. È quindi importante, in una tale eventualità, reagire ed agire con rapidità. Un termine di quattro settimane per la presentazione della relazione di valutazione sarebbe sufficiente e garantirebbe, al tempo stesso, una più rapida diffusione delle informazioni.

Emendamento 32

Articolo 18

Proposta di regolamento sulla preparazione ai rischi nel settore dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 2005/89/CE, COM(2016) 862 final — 2016/0377 (COD)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri e le parti contraenti della Comunità dell'energia sono invitati a cooperare fattivamente nell'individuazione degli scenari di crisi dell'energia elettrica e nell'istituzione di piani di preparazione ai rischi per evitare che vengano adottate misure tali da pregiudicare la sicurezza dell'approvvigionamento degli Stati membri, delle parti contraenti o dell'Unione. A tale riguardo, le parti contraenti della Comunità dell'energia possono partecipare al gruppo di coordinamento per l'energia elettrica su invito della Commissione relativamente a tutte le questioni che le riguardano. Gli Stati membri e le parti contraenti della Comunità dell'energia sono invitati a cooperare fattivamente nell'individuazione degli scenari di crisi dell'energia elettrica e nell'istituzione di piani di preparazione ai rischi per evitare che vengano adottate misure tali da pregiudicare la sicurezza dell'approvvigionamento degli Stati membri, delle parti contraenti o dell'Unione. Si sottolinea e si raccomanda in particolare la cooperazione regionale al fine di garantire una gestione più efficiente possibile del settore dell'energia. A tale riguardo, le parti contraenti della Comunità dell'energia possono partecipare al gruppo di coordinamento per l'energia elettrica su invito della Commissione relativamente a tutte le questioni che le riguardano.

Motivazione

Ai fini di una gestione più efficace ed efficiente delle crisi nel settore dell'energia elettrica, occorre sottolineare l'importanza della cooperazione tra gli Stati membri a livello regionale. La cooperazione a livello regionale consente di realizzare soluzioni operative a costi inferiori.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Osservazioni generali

1. si congratula con la Commissione europea per il pacchetto sull'energia pulita e osserva che l'attenzione riservata all'efficienza e alla sostenibilità energetica degli edifici, dell'industria e dei trasporti, allo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili come anche alle condizioni e alla loro strutturazione che consentono ai consumatori di partecipare alla gestione della domanda di energia, nonché il completamento del mercato unico dell'energia e l'introduzione di nuove responsabilità per le reti di distribuzione di energia elettrica, per i gestori dei sistemi di trasporto e per le autorità di regolamentazione nazionali contribuiranno a garantire l'indipendenza energetica e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, il conseguimento degli obiettivi in materia di cambiamenti climatici e, soprattutto, prezzi dell'energia accessibili per i consumatori;

2. sottolinea, tuttavia, che vi sono chiari segnali che fanno ritenere che gli attuali obiettivi dell'UE nel quadro del pacchetto energia e clima per il 2030 non saranno sufficienti a rispettare gli impegni assunti da tutti gli Stati membri e dall'UE stessa con la firma dell'accordo di Parigi; in particolare, è convinto che l'obiettivo del 27 % di energie rinnovabili a livello dell'UE non sia sufficientemente ambizioso, e invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a puntare più in alto;

3. accoglie con favore le proposte per una stretta cooperazione a livello transfrontaliero e regionale e, allo stesso tempo, invita la Commissione a presentare opzioni volte a promuovere questa cooperazione allo scopo di estendere i diritti di partecipazione a livello micro, permettendo la stretta cooperazione degli enti locali e regionali ed offrendo reali opportunità alle regioni limitrofe di sviluppare una comune infrastruttura energetica transnazionale;

4. si rammarica che nelle proposte della Commissione sia dato scarso peso al ruolo degli enti locali e regionali, e sottolinea il significativo contributo degli enti locali e regionali al conseguimento degli obiettivi in materia di cambiamenti climatici. Molte città, grandi e piccole, dell'UE hanno predisposto da anni piani d'azione per il clima e per l'energia sostenibile, in cui si prevedono produzione di calore ed energia a basso tenore di CO2, utilizzazione delle fonti di energia rinnovabili, realizzazione di misure di aumento dell'efficienza energetica e sviluppo di trasporti sostenibili;

5. sostiene gli sforzi della Commissione volti a creare un regime flessibile fondato sul mercato, che sostenga lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili, evitando al tempo stesso distorsioni del mercato e, in particolare, apprezza le proposte intese a fornire maggiori incentivi ai consumatori perché diventino soggetti attivi nel mercato dell'energia elettrica; sottolinea che gli enti locali e regionali potrebbero contribuire alla creazione delle comunità dell'energia;

6. ritiene che la cooperazione regionale nel contesto della preparazione dei piani nazionali debba essere rafforzata in quei settori in cui sono evidenti gli effetti transfrontalieri; richiama l'attenzione sul fatto che prima di preparare i piani nazionali è importante coordinare in anticipo le azioni con i paesi dell'UE limitrofi e coinvolgere nel processo gli enti locali e regionali;

7. reputa che gli Stati membri debbano intensificare i loro sforzi volti a rimuovere le barriere amministrative, ridurre i costi delle tecnologie a basse emissioni meno mature e porre maggiormente l'accento sul coordinamento efficace a livello nazionale, regionale e locale dei processi di programmazione, attuazione e rendicontazione.

Lo sviluppo delle energie rinnovabili e la loro integrazione nel mercato

8. concorda sul fatto che l'UE debba prestare una maggiore attenzione allo sviluppo delle tecnologie relative all'energia rinnovabile e al loro impiego, e rileva che le nuove tecnologie permetteranno a tutti i consumatori (dalle imprese industriali alle famiglie) di risparmiare energia e di usarla in modo più razionale e di scegliere metodi di produzione puliti ed efficaci;

9. reputa che la mancanza di una quota-obiettivo per l'energia da fonti rinnovabili destinata ai trasporti per gli Stati membri è una carenza molto grave, in particolare se si considera che il raggiungimento dell'obiettivo del 10 % per il 2020 fissato nella direttiva vigente è stato il principale incentivo allo sviluppo dei biocarburanti. Si propone pertanto di includere un obiettivo per i biocarburanti (compresi quelli tradizionali prodotti in maniera sostenibile), che potrebbe essere pari al 14 %;

10. ritiene che le energie rinnovabili possano essere competitive e osserva che alcune fonti energetiche rinnovabili, come i parchi eolici terrestri, possono competere con le fonti energetiche da combustibili fossili in quanto il prezzo di questo tipo di energia scenderà ulteriormente mano a mano che la capacità installata di energia eolica crescerà e che la tecnologia verrà perfezionata;

11. concorda sul fatto che per l'introduzione di innovazioni nel campo dell'energia pulita sono necessari un mercato interno funzionante e una concorrenza robusta tali da permettere a nuovi attori del mercato di presentare progetti innovativi in materia di energie rinnovabili; sottolinea tuttavia che tali progetti dovrebbero essere realizzati in condizioni di parità con gli attori già presenti nel mercato;

12. osserva che gli Stati membri, nel mettere a punto i loro regimi di sostegno per la diffusione delle fonti di energia rinnovabili, dovrebbero tener conto delle particolarità specifiche delle varie tecnologie per le fonti rinnovabili (ad esempio il livello di prezzo, il grado di rischio, la capacità di offrire servizi di sistema). Ciò garantirebbe la massima efficacia in termini di costi e il conseguimento dell'obiettivo di lungo termine di riduzione del CO2;

13. ritiene che la Commissione dovrebbe incoraggiare gli Stati membri ad adottare appropriate misure per sostenere lo sviluppo delle energie rinnovabili. È opportuno concedere una maggiore flessibilità agli Stati membri per consentire lo sviluppo di tecnologie delle energie rinnovabili di nuova generazione e la protezione dei progetti su piccola scala, compresi gli impianti di cogenerazione, collegati alle reti locali di teleriscaldamento e teleraffreddamento;

14. richiama l'attenzione sul fatto che lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e la loro integrazione nel mercato richiedono notevoli risorse finanziarie ed è quindi di fondamentale importanza che essi costituiscano una priorità e che le autorità a livello dell'Unione europea, nazionale, regionale e locale adottino un approccio comune al fine di riunire un'ampia gamma di fonti finanziarie e di creare un effetto moltiplicatore;

15. invita la Commissione a definire chiaramente nella direttiva sulle energie rinnovabili l'approccio da seguire in relazione ai regimi di sostegno ammissibili, tenendo conto delle norme nazionali vigenti in materia di sostegno, per garantire l'armonizzazione giuridica e attirare investimenti in questo settore;

16. fa osservare che per conseguire obiettivi ambiziosi non è meno importante disporre di informazioni chiare e precise sulle possibilità di utilizzare dopo il 2020 gli strumenti finanziari dell'UE; sottolinea anche che è necessario applicare soluzioni innovative di ingegneria finanziaria per far affluire investimenti chiave dal settore privato; in questo senso, fa notare che il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) ha finanziato il 25 % dei suoi progetti in campo energetico contribuendo in larga misura al rilancio del settore;

17. concorda sul fatto che i regimi di sostegno per l'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili rappresentano un modo efficace di promuovere l'impiego di questo tipo di energia, ma sottolinea che, conformemente alla disciplina in materia di aiuti di Stato a favore dell'ambiente e dell'energia 2014-2020, applicabile dal 1o luglio 2014, la produzione di energia da fonti rinnovabili mature deve essere integrata nel mercato interno dell'elettricità in maniera graduale, che gli aiuti di Stato devono rispecchiare il calo dei costi di produzione e che devono essere evitate distorsioni del mercato; fa inoltre presente che bisogna garantire una maggiore trasparenza dei costi connessi con le fonti di energia fossili;

18. è sostanzialmente d'accordo sull'apertura dei regimi di sostegno ai progetti attuati in altri Stati membri, ma ritiene che gli Stati membri dovrebbero valutare accuratamente le possibilità legate all'apertura del mercato, onde evitare che un siffatto obbligo faccia diminuire la produzione locale, a causa della capacità finanziaria maggiore degli altri Stati membri partecipanti alla distribuzione del sostegno. Ritiene, pertanto, che le disposizioni in materia di sovvenzioni basate sulla cooperazione transfrontaliera dovrebbero avere la precedenza, e che si dovrebbe riconoscere particolare importanza all'interconnessione.

Il mercato interno dell'energia elettrica e la gestione del rischio

19. concorda sul fatto che un mercato integrato dell'energia sia lo strumento migliore per garantire prezzi dell'energia accessibili, assicurare l'approvvigionamento energetico e creare le condizioni per permettere l'integrazione economicamente efficiente di maggiori quote di energia elettrica ottenuta da fonti rinnovabili. Apprezza pertanto le proposte della Commissione europea di creare un assetto del mercato dell'energia elettrica che favorirà l'introduzione delle energie rinnovabili, accrescerà il controllo della domanda, creerà mercati integrati dell'energia a livello regionale e darà più potere ai consumatori;

20. osserva che in molti Stati membri i prezzi dell'energia elettrica non seguono l'andamento della domanda e dell'offerta, ma sono regolati dai poteri pubblici. Questa situazione può limitare la concorrenza, frenare gli investimenti e l'entrata nel mercato di nuovi attori e deve essere sempre opportunamente giustificata in relazione a specifici obiettivi strategici quale la tutela dei consumatori più vulnerabili. Il CdR sottoscrive pertanto la proposta di liberalizzare i mercati e di ridurre l'ingerenza da parte dello Stato al fine di abbassare i prezzi per i consumatori, ma osserva che gli Stati membri devono procedere alla deregolamentazione delle tariffe dell'energia elettrica in modo graduale e tenendo in debita considerazione la natura particolare dell'energia quale servizio di interesse generale;

21. è d'accordo sul fatto che le comunità dell'energia locali possano rappresentare un modo efficace di gestire l'energia a livello locale; invita la Commissione a prevedere strumenti tecnici e finanziari che consentano agli enti locali e regionali di offrire un'assistenza esaustiva a tali comunità;

22. concorda sul fatto che, per evitare situazioni di crisi, gli Stati membri debbano elaborare piani di preparazione ai rischi e sottolinea l'importanza della cooperazione regionale per garantire un'efficace gestione del settore energetico; ritiene inoltre che nella preparazione di detti piani si debbano consultare le regioni e gli enti locali;

23. sottolinea che la lotta contro la povertà energetica richiede una definizione comune del problema a livello dell'UE, la raccolta e lo scambio di dati pertinenti attraverso la cooperazione tra i diversi livelli di governance e un insieme di politiche e misure mirate, capaci di aiutare i consumatori di energia più vulnerabili a partecipare al mercato e di alleviare il peso di tariffe energetiche elevate.

Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER)

24. accoglie con favore il fatto che il riesame della normativa avvenga in modo integrato, cioè coinvolgendo non soltanto singoli aspetti del mercato dell'energia, ma valutando anche la loro interconnessione, l'interazione dei soggetti coinvolti nel conseguimento di questi obiettivi, e la condivisione delle competenze. Considera opportuno un ruolo più forte dell'ACER nel processo di progettazione e attuazione dei codici di rete. Osserva, tuttavia, che la Commissione europea deve garantire che l'ACER abbia i poteri adeguati che le consentano di richiedere informazioni alle istituzioni chiave degli Stati membri e di svolgere altre azioni di coordinamento;

25. sottolinea che, in conformità con il principio di proporzionalità, le misure di regolamentazione dell'ACER non sostituiscono le decisioni nazionali. Raccomanda altresì di rafforzare le autorità nazionali di regolamentazione. Gli Stati membri dovrebbero garantire l'indipendenza delle loro autorità nazionali di regolamentazione e adoperarsi perché esse non incontrino limitazioni nello svolgimento dei loro compiti. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero disporre delle risorse necessarie per svolgere i loro compiti, e dovrebbe essere loro consentito di partecipare a pieno titolo alle attività di cooperazione a livello dell'UE.

I consumatori e l'importanza dell'informazione

26. accoglie con favore la proposta della Commissione europea di riformare il me