COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 15.7.2022 COM(2022) 344 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea











Relazione annuale 2021 {SWD(2022) 194 final}



Prefazione I.Il Green Deal europeo Aria e acqua pulite Protezione della biodiversità Promuovere un'economia circolare Energia pulita Agricoltura sostenibile Pesca sostenibile e pianificazione dello spazio marittimo Salute e sicurezza degli alimenti II.Un'Europa pronta per l'era digitale Una tecnologia al servizio delle persone Un'economia digitale equa e competitiva Promuovere l'economia dei dati Accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili Rafforzare la sicurezza informatica e la protezione dalle minacce informatiche Una società digitale aperta, democratica e sostenibile Protezione dei consumatori e delle imprese

Informazioni trasparenti sulle imprese e per le imprese Sistemi di trasporto digitale III.Un'economia al servizio delle persone Condizioni di lavoro Salute e sicurezza sul lavoro Mobilità dei lavoratori Coordinamento della sicurezza sociale Informazioni e assistenza per le persone e le imprese Migliore regolamentazione delle professioni e riconoscimento delle qualifiche Appalti pubblici sani e lotta ai ritardi nei pagamenti Mercato interno dell'energia Preservare la sicurezza dell'energia nucleare Mobilità e trasporti Fiscalità diretta Fiscalità indiretta Dogane Concorrenza Servizi finanziari Riciclaggio e finanziamento del terrorismo IV.Promozione dello stile di vita europeo e della democrazia europea

Stato di diritto e diritti fondamentali Cittadinanza dell'Unione europea Libera circolazione delle persone Diritti dei viaggiatori durante la pandemia Trasporti più sicuri Uguaglianza e non discriminazione Combattere razzismo e xenofobia, compreso l'incitamento all'odio Miglioramento della protezione dei dati personali Cooperazione giudiziaria e garanzie individuali nel diritto penale Sicurezza Un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo

Prefazione

La presente relazione giunge in un momento in cui la democrazia europea è messa a dura prova, sia dall'esterno che dall'interno. L'aggressione della Russia contro l'Ucraina è un tentativo di schiacciare lo Stato di diritto con la legge del più forte. L'Unione europea si schiera fermamente dalla parte dell'Ucraina e della democrazia rispetto all'autocrazia, perché lo Stato di diritto costituisce la base di un equo e pacifico ordine internazionale. La lotta dell'Ucraina per la libertà ci ricorda anche il valore della nostra democrazia. Per prosperare la democrazia deve essere nutrita, esercitata e rinnovata ogni giorno. Ed è questo l'obiettivo che, sotto la mia guida, la Commissione europea ha perseguito sin dall'inizio del suo mandato. La Commissione ha messo in atto misure di portata storica per rafforzare la capacità dell'UE di promuovere e difendere lo Stato di diritto, misure che si basano sul dialogo con il Parlamento europeo e gli Stati membri, oltre che con la società civile. La Commissione si avvale delle sue competenze di esecuzione e ricorre a procedure d'infrazione quando è necessario per tutelare le norme che abbiamo stabilito di comune accordo. La presente relazione mostra come la Commissione abbia continuato nel corso dell'ultimo anno a salvaguardare il diritto dell'UE per permettere che, nel mercato unico europeo, i cittadini possano beneficiare appieno dell'attuazione delle politiche fondamentali. La democrazia è sempre un'opera in divenire. La Commissione è impegnata a favore della difesa dei diritti dei cittadini dell'UE, ovunque vivano nell'Unione. Lo Stato di diritto è il collante che tiene unita l'Unione europea, è essenziale per la difesa dei valori su cui si fonda: democrazia, libertà, uguaglianza e rispetto dei diritti umani. Ed è questo che tutti i 27 Stati membri hanno sottoscritto con l'appartenenza all'UE, da Paesi sovrani e popoli liberi. Buona lettura. Ursula von der Leyen Presidente della Commissione europea

I.Il Green Deal europeo "Robert Schuman ha detto: l'Europa ha bisogno di un'anima, di un ideale e della volontà politica di perseguire questo ideale. […] Nella più ardua crisi planetaria della storia, abbiamo scelto nuovamente di agire insieme, con il Green Deal europeo". - Presidente von der Leyen nel discorso sullo stato dell'Unione 2021 Il mondo sta affrontando emergenze climatiche e legate alla biodiversità che rappresentano una minaccia esistenziale per il nostro pianeta. L'UE è determinata a voler essere in prima linea nell'affrontare queste sfide. Il Green Deal europeo è il piano della Commissione per azzerare l'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del suolo e trasformare l'economia dell'UE in un'economia moderna ed efficiente dal punto di vista delle risorse. Non c'è tempo per le titubanze: l'attività esecutiva della Commissione mira a una rapida attuazione e a un'applicazione rigorosa delle norme dell'UE che concreteranno il Green Deal. Tra gli Stati membri che la Commissione ha deciso di deferire alla Corte di giustizia dell'UE figurano: – Francia , Ungheria e Slovenia per il trattamento delle acque reflue. – Grecia e Portogallo per la scarsa qualità dell'aria causata dagli elevati livelli di biossido di azoto (NO2); - Slovacchia per le elevate concentrazioni di particolato (PM10); - Romania per l'esercizio illecito di impianti industriali; - Irlanda e Italia per violazioni relative a sostanze presenti nell'acqua potabile che potrebbero rappresentare un pericolo per la salute; - Spagna per la protezione insufficiente delle acque dall'inquinamento da nitrati; Aria e acqua pulite L'inquinamento atmosferico è tra i fattori chiave che incidono sulla salute umana. L'attuazione integrale delle norme dell'UE sulla qualità dell'aria è fondamentale per tutelare efficacemente il benessere dei cittadini e salvaguardare l'ambiente naturale. L'esposizione a sostanze nocive contenute nell'acqua potabile è ancora una realtà per un gran numero di persone, contrariamente a quanto disposto dalle norme dell'UE . Diverse centinaia di città in tutta l'UE non effettuano ancora una raccolta o un trattamento corretti delle acque reflue urbane . La Commissione ha avviato e portato avanti procedimenti d'infrazione nei confronti di diversi Stati membri per garantire un trattamento delle acque reflue di livello adeguato.

Pesca sostenibile e pianificazione dello spazio marittimo Il principale obiettivo della politica comune della pesca dell'UE è garantire la sostenibilità ambientale, sociale ed economica per i pescatori e le comunità costiere d'Europa. I tre aspetti sono interconnessi: non possono esistere settori fiorenti della pesca e dell'acquacoltura senza stock ittici sani e un'adeguata conservazione delle risorse biologiche marine. L'applicazione delle norme dell'UE in materia di pesca contribuisce agli obiettivi del Green Deal europeo di promuovere e aumentare la tutela degli ecosistemi naturali e l'uso sostenibile delle risorse. Nel 2021 l'azione esecutiva della Commissione si è concentrata sulla piena attuazione dell' obbligo di sbarco che impone che le catture di determinate specie di pesce siano portate a bordo dei pescherecci, registrate, sbarcate a terra e conteggiate rispetto alle quote applicabili. La registrazione precisa delle catture è la base per gestire efficacemente la pesca, per evitare lo sfruttamento eccessivo delle risorse ittiche e per ridurre le catture indesiderate. La Commissione ha proseguito il dialogo con gli Stati membri per ridurre le catture accessorie di specie sensibili, come delfini e focene, mediante l'uso di dispositivi acustici di dissuasione, e per migliorare la comunicazione sulle catture di specie che sono rigettate in mare. La Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti di Belgio , Irlanda , Francia , Spagna e Paesi Bassi per non aver monitorato e fatto rispettare l'obbligo di sbarco. I casi in questione riguardano anche l'inosservanza delle norme dell'UE per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. La Commissione ha portato avanti un procedimento d'infrazione nei confronti di Malta per non aver rispettato le norme sul tonno rosso. La Commissione ha monitorato da vicino l'attuazione della direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo , in particolare l'obbligo di stabilire piani di gestione dello spazio marittimo. Tali piani mirano a raggiungere diversi obiettivi ecologici, economici e sociali. In particolare mirano alla sostenibilità delle economie marittime e costiere e all'uso sostenibile delle risorse marine, anche per quanto riguarda lo sviluppo energetico offshore. La Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti di Grecia , Croazia , Italia , Cipro e Romania per non aver definito piani di gestione dello spazio marittimo. Dal momento che nelle migrazioni i pesci percorrono spesso lunghe distanze e non sono limitati dai confini nazionali, le attività di pesca delle navi dell'UE al di fuori delle acque unionali si basano sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili all'interno di tali acque. Per garantire il rispetto di tali norme da parte delle flotte degli Stati membri che operano al di fuori delle acque dell'UE, la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Francia e ha tenuto una serie di dialoghi preventivi con altri Stati membri. Salute e sicurezza degli alimenti La normativa in questo settore mira a fare dell'Europa un luogo più sano e sicuro. Per il raggiungimento di questi obiettivi è fondamentale un'attuazione corretta e coerente delle norme dell'UE da parte delle autorità nazionali. La Commissione adotta un approccio "One Health" alla preparazione e alla prevenzione, integrando la salute umana, animale e ambientale, nonché la sicurezza degli alimenti e dei mangimi. L'approccio integrale "One Health" riconosce che la salute umana è intimamente collegata alla salute degli animali e dell'ambiente. Gli audit hanno mantenuto il ruolo di strumento fondamentale per l'applicazione delle norme dell'UE sulla sicurezza degli alimenti e dei mangimi, sulla salute degli animali e delle piante e sul benessere degli animali. Si sono inoltre rivelati importanti nel controllo di qualità dei prodotti farmaceutici e dei dispositivi medici. Nel 2021 la tutela dei diritti di accesso dei pazienti all'assistenza sanitaria transfrontaliera ha continuato a rappresentare una priorità per la Commissione. La Commissione ha quindi continuato a sollecitare la piena attuazione della direttiva sull'assistenza sanitaria transfrontaliera , conducendo dialoghi con gli Stati membri per migliorarne l'applicazione. Il consumo di tabacco rimane il principale rischio evitabile per la salute e nell'UE rappresenta la principale causa di morte prematura. La direttiva sui prodotti del tabacco contribuisce a ridurre il consumo di tabacco e genera risultati positivi per la salute pubblica. Le norme previste provvedono a che il pubblico sia informato sugli effetti nocivi del tabacco e siano vietati gli aromi caratterizzanti nelle principali categorie di prodotti. Nel 2021 la Commissione ha continuato ad adoperarsi per l'applicazione integrale della direttiva: ha svolto controlli di conformità sulle leggi nazionali di recepimento della direttiva, ha condotto dialoghi con gli Stati membri per rafforzarne l'attuazione e ha pubblicato una relazione sull'applicazione della direttiva.

II.Un'Europa pronta per l'era digitale "Dobbiamo intensificare gli sforzi per definire la nostra trasformazione digitale secondo le nostre norme e i nostri valori". - Presidente von der Leyen nel discorso sullo stato dell'Unione 2021 La tecnologia digitale sta cambiando la vita delle persone. La pandemia di COVID-19 ha cambiato radicalmente il ruolo e la percezione della digitalizzazione nelle nostre società, accelerandone il ritmo. Le tecnologie digitali sono fondamentali nel mondo del lavoro, dell'apprendimento, dell'intrattenimento, per socializzare, fare acquisti e accedere a qualsiasi servizio, dalla sanità alla cultura. Perseguire e applicare politiche digitali che consentano alle persone e alle imprese di avviarsi verso un futuro digitale prospero e incentrato sull'uomo è oggi più importante che mai. Una tecnologia al servizio delle persone La crisi COVID-19 ha dimostrato l'importanza del corretto funzionamento del numero di emergenza europeo 112, dell'identificazione dell'ubicazione del chiamante e della garanzia di un accesso equivalente per gli utenti finali con disabilità. Le comunicazioni di emergenza e l'accesso ai servizi di comunicazione di emergenza tramite il 112 sono solo alcuni degli aspetti disciplinati dal codice europeo delle comunicazioni elettroniche 2020 . Annoverato fra gli elementi costitutivi del mercato unico digitale, il codice modernizza il quadro normativo europeo per le comunicazioni elettroniche, allo scopo di migliorare le possibilità di scelta e i diritti dei consumatori. Permette una maggiore chiarezza nei contratti, la qualità dei servizi e mercati competitivi. La Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti di 24 Stati membri per non aver recepito in tempo il codice europeo delle comunicazioni elettroniche, portandola avanti per 20 Stati membri nel corso del 2021. Gli obiettivi centrali del codice sono la promozione della connettività e l'investimento in reti ad altissima capacità e l'accesso alle stesse. Il termine per il recepimento delle norme del codice nell'ordinamento nazionale è scaduto il 21 dicembre 2020. Un'economia digitale equa e competitiva La direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale e la direttiva sui programmi televisivi e radiofonici online attualizzano le norme dell'UE sul diritto d'autore per adattarle all'era digitale. Consentono un maggior numero di utilizzi digitali in settori fondamentali della società e facilitano la distribuzione di programmi radiofonici e televisivi in tutta l'UE. Le nuove norme andranno a vantaggio delle industrie creative e dei cittadini e permetteranno una maggiore equità e chiarezza nell'utilizzo online di contenuti tutelati dal diritto d'autore. La Commissione ha adottato orientamenti per sostenere un'applicazione coerente del nuovo obbligo che impone ai prestatori di servizi di condivisione di contenuti online di ottenere una licenza dai titolari dei diritti. Il termine per il recepimento delle due direttive nell'ordinamento nazionale era il 7 giugno 2021. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di 23 Stati membri per non aver comunicato se avessero recepito completamente la direttiva sul diritto d'autore. Ha avviato procedimenti d'infrazione nei confronti di 21 Stati membri per recepimento incompleto della direttiva sui programmi televisivi e radiofonici online. Promuovere l'economia dei dati Il riutilizzo dei dati prodotti dal settore pubblico presenta un elevato potenziale economico. La direttiva relativa all'apertura dei dati mira a rendere disponibili per il riutilizzo un maggior numero di risorse di dati prodotte e finanziate dal settore pubblico.

Allo stesso tempo detta direttiva stimola lo sviluppo di soluzioni innovative come le app di mobilità. Aumenta la trasparenza aprendo l'accesso ai dati della ricerca finanziata con fondi pubblici e sostiene le nuove tecnologie, tra cui l'intelligenza artificiale. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di 19 Stati membri per non aver comunicato il recepimento completo delle norme in tempo. Alla fine del 2021 14 Stati membri avevano completato il recepimento. Accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili La direttiva relativa all'accessibilità dei siti web intende rendere i siti web e le applicazioni mobili degli enti pubblici dell'UE più accessibili al pubblico, in particolare alle persone con disabilità. La direttiva impone agli Stati membri di presentare ogni tre anni una relazione sui risultati delle attività di monitoraggio e attuazione svolte. Nel 2021 la Commissione ha pubblicato le prime relazioni presentate dagli Stati membri. Nel periodo di riferimento gli Stati membri hanno sottoposto a verifica oltre 10 000 siti web e 300 applicazioni mobili. Rafforzare la sicurezza informatica e la protezione dalle minacce informatiche La trasformazione digitale della società ha ampliato il panorama delle minacce informatiche, facendo emergere sfide nuove alle quali occorre dare risposte adeguate e innovative. Gli attacchi informatici, sempre più sofisticati, sono in continuo aumento e trovano origine in un'ampia gamma di fonti interne ed esterne all'UE. Un alto livello di protezione dalle minacce informatiche esterne rafforza la resilienza dell'UE quale attore globale. Per adattare la normativa dell'UE alle sfide e alle minacce in continua evoluzione, la Commissione ha adottato una nuova proposta di direttiva per un livello comune elevato di cibersicurezza nell'Unione. La direttiva andrà a sostituire la direttiva sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi vigente, la prima normativa a livello dell'UE sulla cibersicurezza. Nel 2021 la Commissione ha chiuso i procedimenti d'infrazione nei confronti di Belgio, Ungheria e Romania, che avevano nel frattempo adempiuto a obblighi specifici previsti dalla suddetta direttiva. Una società digitale aperta, democratica e sostenibile La direttiva sui servizi di media audiovisivi rivista disciplina il coordinamento a livello UE di tutti i media audiovisivi - trasmissioni televisive tradizionali così come servizi a richiesta. L'obiettivo delle norme in essa previste è instaurare un quadro normativo adatto all'era digitale che serva a plasmare un panorama audiovisivo più sicuro, equo e diversificato. Nel 2021 la Commissione ha portato avanti procedure d'infrazione nei confronti di 11 Stati membri per non aver notificato il completo recepimento della direttiva. Contemporaneamente la Commissione ha chiuso le procedure d'infrazione nei confronti di nove Stati membri che avevano recepito completamente la direttiva nell'ordinamento nazionale. La Commissione ha avviato e portato avanti un procedimento d'infrazione nei confronti dell'Ungheria in relazione alle norme nazionali che intendono proibire o limitare l'accesso ai contenuti audiovisivi che ritraggono la "divergenza tra la propria identità e il sesso attribuito alla nascita, il cambiamento di sesso o l'omosessualità" per i minori. La Commissione ha ritenuto che la legge violasse diverse norme dell'UE, in quanto pone in essere restrizioni immotivate che discriminano le persone in base all'orientamento sessuale. La legge è inoltre considerata sproporzionata. L'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni è fondamentale per garantire l'applicazione efficace e imparziale delle norme dell'UE sulle telecomunicazioni . La Commissione ha portato avanti un procedimento già avviato nei confronti della Polonia , per violazione del diritto UE che tutela l'indipendenza dell'autorità di regolamentazione nazionale polacca, l'Ufficio per le Comunicazioni elettroniche. Le norme dell'UE in materia di telecomunicazioni si applicano alle condizioni di utilizzo dello spettro radio da parte degli Stati membri. Elementi fondamentali sono i principi di proporzionalità e di non discriminazione. Ai fini dell'applicazione di tali norme la Commissione ha avviato e portato avanti un procedimento d'infrazione nei confronti dell' Ungheria in merito all'assegnazione dei diritti sullo spettro radio. La Commissione ha ritenuto che la decisione del consiglio dei media ungherese di rifiutare il rinnovo dei diritti di una stazione radio fosse sproporzionata e non trasparente, e che la legge ungherese sui media fosse stata applicata in modo discriminatorio. Protezione dei consumatori e delle imprese Acquistare beni, contenuti digitali e servizi digitali da qualsiasi Stato membro dell'UE dovrebbe essere facile all'interno del mercato unico, e i consumatori dovrebbero avere certezza dei diritti di cui godono. La direttiva sui contenuti digitali e la direttiva sulla vendita di beni allineano norme fondamentali del diritto contrattuale del consumo nell'UE. Le norme accrescono la certezza del diritto sia per i consumatori che per gli operatori economici e garantiscono un elevato livello di protezione dei consumatori. Il termine per il recepimento delle direttive nell'ordinamento nazionale è scaduto il 1º luglio 2021. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di 20 Stati membri per mancato recepimento delle direttive. Informazioni trasparenti sulle imprese e per le imprese Alla luce del numero crescente di imprese transfrontaliere, è di fondamentale importanza la facilità d'accesso alle informazioni sulle imprese di Stati membri diversi. La normativa dell'UE impone agli Stati membri di collegare i registri nazionali delle imprese con il sistema di interconnessione dei registri delle imprese (BRIS). Il BRIS agevola le operazioni transfrontaliere e rende le procedure meno onerose e lunghe per le imprese. Consente inoltre ai singoli, alle imprese e agli imprenditori di ottenere informazioni sulle società commerciali. Nel 2021 la Commissione ha deciso di deferire la Bulgaria alla Corte di giustizia per non aver ancora effettuato il collegamento al BRIS, mentre ha chiuso le procedure d'infrazione nei confronti di Irlanda e Francia che lo avevano nel frattempo completato.

La Commissione ha portato avanti le procedure d'infrazione nei confronti di tutti gli Stati membri in relazione all'attuazione degli sportelli unici . Si tratta di portali di e-government che consentono ai prestatori di servizi di ottenere le informazioni di cui hanno bisogno e di completare le procedure amministrative online. La messa in conformità per l'applicazione della direttiva relativa ai servizi costituisce il fulcro della digitalizzazione e dell'e-government e mira a sostenere i lavori nell'ambito dello sportello digitale unico . I progressi compiuti dagli Stati membri sono considerevoli ma diseguali. Sistemi di trasporto digitale La digitalizzazione può rendere il trasporto più sicuro, più efficiente e più sostenibile. Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione offrono nuove possibilità a tutte le modalità di trasporto passeggeri e merci. Grazie all'integrazione delle tecnologie esistenti è possibile creare servizi nuovi. Per il trasporto su strada, ad esempio, il servizio europeo di telepedaggio mette a disposizione l'interoperabilità dei servizi di pedaggio su tutte le strade dell'UE. Fa sì che gli utenti della strada possano pagare facilmente i pedaggi in tutta l'UE con un unico contratto di abbonamento, da stipulare con un unico prestatore di servizi, e con una sola unità di bordo. Eliminando le procedure macchinose per gli utenti occasionali e agevolando le operazioni quotidiane per gli utenti della strada si migliora il flusso del traffico e si riduce la congestione. Per far rispettare le norme relative ai servizi di pedaggio, la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Slovenia e ha adottato ulteriori provvedimenti nell'ambito di una procedura nei confronti dell' Ungheria . Per quanto riguarda la sicurezza aerea, i servizi di collegamento dati sono comunicazioni tra aeromobile e terra che integrano la comunicazione vocale tradizionalmente utilizzata nel controllo del traffico aereo, migliorando l'efficienza della comunicazione pilota-controllore e aumentando così la capacità di controllo del traffico aereo. La Commissione ha portato avanti le procedure d'infrazione nei confronti di sei Stati membri che hanno omesso di fornire e utilizzare i servizi di collegamento dati per tutti gli operatori di aeromobili che volano nel rispettivo spazio aereo. Ha invece chiuso le procedure d'infrazione sullo stesso tema nei confronti di Bulgaria, Lituania e Finlandia.



III.Un'economia al servizio delle persone "[A]bbiamo tutti tratto profitto dai fondamenti della nostra economia sociale di mercato. Dobbiamo fare in modo che la prossima generazione possa costruire il proprio avvenire". - Presidente von der Leyen nel discorso sullo stato dell'Unione 2021 Vivere nell'UE oggi significa avere diritto a una vita sicura e dignitosa, e godere della possibilità di riuscita. Grazie all'economia sociale di mercato, l'UE vanta un tenore di vita tra i più elevati, condizioni di lavoro tra le migliori e una protezione sociale tra le più efficaci al mondo. Esistono tuttavia ancora troppi casi di applicazione errata o incompleta delle norme relative al mercato unico o all'occupazione. La politica di controllo dell'applicazione condotta dalla Commissione si propone di colmare queste lacune, in modo che le norme possano produrre appieno gli effetti previsti. Condizioni di lavoro Condizioni di lavoro eque e dignitose sono uno degli elementi fondamentali dell'economia sociale di mercato europea, in tutti i settori economici e in tutti gli Stati membri. Vigono nell'UE norme relative all'orario di lavoro, al lavoro a tempo parziale e a tempo determinato, ai lavoratori temporanei e al distacco dei lavoratori, norme che stabiliscono le prescrizioni minime che si applicano in tutta l'UE. Nel 2021 la Commissione ha adottato una serie di decisioni per dare esecuzione a tali norme. Per quanto riguarda l'applicazione delle norme sul lavoro a tempo determinato , la Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti dell' Italia relativamente alle condizioni di lavoro dei magistrati onorari. Ha inoltre preso provvedimenti nei confronti del Portogallo per le condizioni di impiego degli insegnanti con contratto a tempo determinato. La Commissione ha avviato un procedimento d'infrazione nei confronti della Spagna evidenziando problemi di conformità della normativa nazionale in materia di lavoro tramite agenzia interinale . Nel settore della pesca marittima la Commissione ha esortato Cipro a recepire nella normativa nazionale le norme dell'UE sulla protezione dei lavoratori. Salute e sicurezza sul lavoro La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti della Danimarca e ha portato avanti una procedura già avviata nei confronti di Cipro per mancato recepimento delle norme dell'UE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro. In seguito alle informazioni ricevute in una denuncia, la Commissione ha aperto una procedura d'infrazione nei confronti della Germania per presunta violazione delle norme dell'UE per la protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori nei cantieri temporanei o mobili. L'attività esecutiva della Commissione ha continuato a concentrarsi sul tempestivo recepimento nella normativa nazionale delle norme dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro. La Commissione ha chiuso 12 procedure d'infrazione in quanto gli Stati membri in questione avevano nel frattempo recepito le due direttive sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro e le norme aggiornate con le quali il virus SARS-CoV-2 è stato aggiunto all'elenco degli agenti della direttiva sugli agenti biologici ; la Commissione ha potuto quindi chiudere quattro procedimenti d'infrazione.

Nel 2021 l'azione esecutiva della Commissione si è concentrata sull'efficace recepimento nell'ordinamento nazionale degli Stati membri delle norme aggiornate contro l'elusione fiscale e della direttiva relativa alla cooperazione amministrativa . La Commissione ha chiuso le procedure d'infrazione nei confronti di sei Stati membri in seguito al recepimento delle norme contro le pratiche di elusione fiscale . Analogamente nove Stati membri hanno introdotto misure di recepimento adeguate relative all'obbligo di scambio automatico di informazioni sugli accordi transfrontalieri segnalabili, mentre Belgio, Grecia, Ungheria, Romania e Svezia hanno colmato le carenze nel recepimento delle norme dell'UE sui meccanismi di risoluzione delle controversie in materia fiscale. Fiscalità indiretta La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di sette Stati membri per non aver comunicato le misure nazionali di recepimento delle nuove norme in materia di IVA per il commercio elettronico, e ha avviato la fase successiva della procedura nei confronti di Cipro . Per quanto riguarda la fiscalità indiretta l'UE coordina e allinea la normativa in materia di IVA, accise e tassazione degli autoveicoli. L'applicazione integrale delle norme aiuta a evitare le distorsioni della concorrenza nel mercato unico risultanti dal fatto che alle imprese di un paese sia offerto un vantaggio fiscale iniquo rispetto alle altre. La Commissione ha attribuito particolare importanza al sostegno e al monitoraggio delle iniziative prese degli Stati membri per l'attuazione delle nuove norme in materia di IVA per il commercio elettronico , in vigore dal 1º luglio 2021. Tali norme instaurano un contesto imprenditoriale più equo per i venditori dell'UE e semplificano gli obblighi in materia di IVA incombenti agli operatori commerciali che effettuano vendite transfrontaliere online di beni e servizi ai consumatori dell'UE. L'attività esecutiva della Commissione si è concentrata anche sulle misure fiscali nazionali che falsano la concorrenza nel mercato unico. La Commissione ha preso provvedimenti, ad esempio, nei confronti della Grecia per aver applicato erroneamente l'esenzione dall'IVA a taluni servizi postali prestati dal fornitore del servizio universale ELTA. La Commissione ha agito nei confronti della Lituania per aver escluso talune imprese dai vantaggi del regime IVA per le piccole e medie imprese. La Commissione ha avviato un procedimento d'infrazione nei confronti della Grecia e ha portato avanti la procedura avviata nei confronti di Malta per il trattamento fiscale discriminatorio relativo ai veicoli usati acquistati in un altro Stato membro dell'UE. La Commissione ha dato seguito alle richieste di cittadini e imprese dell'UE di dirimere i gravi ostacoli transfrontalieri derivanti dalle divergenze nell'imposizione sugli autoveicoli, ad esempio quando si acquista un'automobile in un altro Stato membro. Dogane L'azione esecutiva della Commissione nel settore doganale si è concentrata sulla corretta e uniforme applicazione del codice doganale dell'Unione , il complesso di norme e procedure doganali applicabili nel territorio doganale dell'UE. Un'altra priorità è stata quella di individuare gli oneri di effetto equivalente ai dazi doganali tra Stati membri dell'UE, che sono vietati. La Commissione ha proseguito i preesistenti dialoghi con gli Stati membri per sanare possibili situazioni d'infrazione e ha aperto un nuovo dialogo sull'attuazione dello sportello unico per l'importazione , portale elettronico che le imprese possono utilizzare dal 1º luglio 2021 per adempiere agli obblighi IVA per il commercio elettronico sulle vendite a distanza di beni importati. Concorrenza La politica di concorrenza della Commissione assicura che i mercati funzionino meglio per i consumatori, le imprese e la società. Le imprese dovrebbero competere a parità di condizioni e i consumatori dovrebbero beneficiare di prezzi più bassi, di maggiore scelta e di migliore qualità. Le autorità garanti della concorrenza degli Stati membri svolgono un ruolo importante nell'applicazione delle norme dell'UE in materia di concorrenza. La direttiva ECN+ mira a conferire alle autorità nazionali garanti della concorrenza competenze esecutive che permettano loro di essere più efficaci. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di 22 Stati membri per non aver comunicato in tempo, ossia entro il 4 febbraio 2021, le misure nazionali di recepimento completo. Servizi finanziari La Commissione ha avviato 96 procedure d'infrazione nei confronti degli Stati membri che non hanno adottato le misure necessarie per recepire pienamente le direttive che uniformano ulteriormente la disciplina applicabile agli enti creditizi e alle imprese di investimento. I servizi finanziari sono una delle colonne portanti del mercato unico. La normativa dell'UE contempla tutti gli intermediari finanziari e mercati dei capitali. Gli enti creditizi e le imprese di investimento sono attori importanti del sistema finanziario dell'UE. Le norme dell'UE permettono alle banche e alle imprese di investimento di essere ancora più forti e sottoposte a una vigilanza più efficiente, in modo da aumentarne la capacità di sostenere la ripresa post-COVID. Sono quattro le direttive di particolare interesse per gli enti creditizi e le imprese di investimento sulle quali la Commissione ha concentrato l'attività esecutiva nel 2021: la quinta direttiva sui requisiti patrimoniali , la seconda direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche , la direttiva sulle obbligazioni garantite e la direttiva sulle imprese di investimento . La completa e tempestiva attuazione di tali direttive è importante per completare il mercato unico dei servizi finanziari e per mantenere il sistema finanziario sufficientemente solido per parare le conseguenze della pandemia. Riciclaggio e finanziamento del terrorismo Il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo rappresentano una grave minaccia per l'integrità dell'economia e del sistema finanziario dell'UE e per la sicurezza dei suoi cittadini. Questi flussi finanziari illeciti sono proseguiti anche durante la pandemia di COVID-19. La normativa dell'UE è stata concepita per evitare che il mercato finanziario sia usato impropriamente per questi scopi.