Risoluzione sulle ristrutturazioni e le dislocazioni industriali nell'Unione europea



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0147



A4-0335/96 Risoluzione sulle ristrutturazioni e le dislocazioni industriali nell'Unione europea Il Parlamento europeo, - visti i risultati dell' audizione congiunta organizzata sull'argomento dalla commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e dalla commissione per gli affari sociali e l'occupazione in data 29 maggio 1996, - vista la sua risoluzione del 15 dicembre 1994 sulle conclusioni dell''Uruguay Round e le future attività dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) ((GU C 18 del 23.1.1995, pag. 165.)), - viste le sue precedenti risoluzioni del 17 febbraio, 13 luglio e 21 settembre 1995 sulle dislocazioni di imprese nell'UE ((GU C 56 del 6.3.1995, pag. 197; GU C 249 del 25.9.1995, pag. 152; GU C 269 del 16.10.1995, pag. 172.)), - vista la sua risoluzione del 14 dicembre 1995 sulla comunicazione della Commissione concernente le regole uniformi a livello mondiale in materia di investimenti diretti ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 175.)), - vista la sua risoluzione del 9 maggio 1996 sulla relazione economica annuale della Commissione per il 1996 ((GU C 152 del 27.5.96, pag. 68.)), - vista la sua risoluzione del 24 maggio 1996 sui negoziati in sede di OMC su commercio e ambiente ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 260.)), - visti gli articoli 5, 7, 11, 17, 18 e 19 della Carta comunitaria sui diritti sociali fondamentali dei lavoratori, - vista la direttiva 94/45/CE del Consiglio del 22 settembre 1994 concernente l'istituzione di un Comitato aziendale europeo ((GU L 254 del 30.9.1994, pag. 64.)), - viste la direttiva 75/129/CEE ((GU L 48 del 22.2.1975, pag. 29.)), modificata dalla direttiva 92/56/CEE ((GU L 245 del 26.8.1992, pag. 3.)), riguardante i licenziamenti collettivi e la direttiva 77/187/CEE ((GU L 61 del 5.3.1977, pag. 26.)) relativa al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, - visti il Libro bianco su crescita, competitività e occupazione, il Libro bianco sulla politica sociale europea e il patto di fiducia per l'occupazione, - viste le conclusioni dei Consigli europei di Essen, Cannes, Madrid e Firenze, - visto il parere del Comitato per le regioni sulle dislocazioni di attività economiche internazionali (Cdr 228/95) e la relativa relazione (Cdr 279/94), - visti gli articoli 2, 3, 3 A, paragrafo 1, 102 A, 118 e 130 del trattato CE, - vista la proposta di risoluzione presentata dall'on. Caudron sulle ristrutturazioni e le dislocazioni industriali nell'Unione europea (B4- 0178/94), - visto l'articolo 148 del regolamento, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per gli affari sociali e l'occupazione e della commissione per la politica regionale (A4-0335/96), A. considerando che le ristrutturazioni e le dislocazioni industriali non sono cosa nuova ma che il loro volume e i loro contesti si sono modificati significativamente nel processo di globalizzazione effettiva dell'economia; B. considerando che le dislocazioni industriali possono assumere varie forme, sia per quanto concerne i fattori che le influenzano che l'impatto economico da esse esercitato sulle regioni o i paesi interessati; C. considerando che le dislocazioni industriali possono realizzarsi sia all'interno dell'Unione che tra l'Unione e i paesi terzi; D. considerando che le dislocazioni fanno parte di un processo globale di razionalizzazione economica e di taglio dei costi, di ammodernamento industriale e di adattamento progressivo di scala, di adeguamento e di ristrutturazione, E. considerando che il ritmo delle dislocazioni e della globalizzazione si riflette nella crescita spettacolare degli investimenti esteri diretti (che si sono triplicati negli ultimi 10 anni) e nella forte crescita del commercio internazionale che, nello stesso periodo, è cresciuto del doppio della produzione mondiale; F. considerando che le corporazioni transnazionali giocano un ruolo chiave nelle dislocazioni e nelle ristrutturazioni e sono all'origine di quasi due terzi di tutti gli scambi mondiali e rappresentano un terzo degli scambi intrasocietari; G. considerando che le dislocazioni non sono più una questione di trasferimento fisico di un impianto, che esegue lo stesso lavoro in una collocazione differente, ma hanno luogo in un'ampia gamma di modi diversi, tra cui i subappalti, le alleanze strategiche tra ditte, gli investimenti di portafoglio e simili; H. considerando che le dislocazioni colpiscono non soltanto le industrie «tradizionali», vale a dire ad alta intensità di manodopera, come il tessile, le calzature, la produzione di giocattoli, ma anche le industrie a intenso impiego di capitali come il siderurgico, la cantieristica, le metalmeccaniche, le industrie aeree e di attrezzature elettroniche come pure importanti settori del ramo servizi quali lo sviluppo dei software e i servizi finanziari, informatici e logistici; I. considerando che le motivazioni delle imprese a dislocare sono molteplici e comprendono la ricerca di un accesso ai mercati emergenti, il superamento delle clausole di contenuto locale, della concorrenza sul piano salariale, della concorrenza sul piano delle sovvenzioni, l'opportunità di infrastrutture «libere», l'elusione delle imposte; J. considerando che la stabilità dei mercati monetari è d'importanza primaria se le decisioni di dislocazione non devono essere distorte o controproducenti; K. considerando che l'introduzione di una moneta unica nell'Unione contribuirà a creare un ambiente stabile che produrrà effetti positivi a livello di dislocazione e ristrutturazione in campo economico, purché vi sia un'effettiva convergenza delle economie nominali e un efficiente coordinamento macroeconomico; L. considerando che le dislocazioni possono, da un lato, rivelarsi positive in quanto creano posti di lavoro in aree affette da un elevato tasso di disoccupazione e di povertà e le aziende vi creano una base per nuovi mercati, ma, dall'altro, avere effetti negativi in quanto sottraggono posti di lavoro a regioni che non dispongono (ancora) di alternative, M. considerando che, data la speciale coincidenza di circostanze quali lo sviluppo incoerente del mercato interno, i requisiti di convergenza per la moneta unica, l'introduzione accelerata di nuove tecnologie e di nuovi metodi organizzativi, la minore intensità di lavoro, il problema delle dislocazioni e delle ristrutturazioni costituisce una sfida unica e specifica per il mondo politico in quanto si aggiunge alle già numerosissime difficoltà dell'Unione ad affrontare l'evoluzione dell'occupazione e dello sviluppo economico; N. considerando che l'Unione, dato il ruolo guida che riveste a livello mondiale, ha l'obbligo, attraverso le sue politiche commerciali e del mercato interno, di garantire l'affidabilità globale di un comportamento responsabile nell'interesse di tutti i cittadini e degli altri operatori nell'economia globale; O. considerando che la maggior parte delle dislocazioni possono essere associate a tutta una serie di problemi socioeconomici regionali, quali l'aumento della disoccupazione di lunga durata, e la non coincidenza tra offerta e domanda di qualifiche professionali, il declino del potere d'acquisto e la perdita di mercati chiave per i produttori locali; P. considerando che le dislocazioni interne non superano necessariamente i problemi locali allorché gli investitori sopravvenenti puntano a sottrarre la manodopera qualificata alle imprese locali a considerevole detrimento dell'economia esistente; Q. considerando che i recenti cambiamenti nei Fondi strutturali fanno sì che la capacità di bilancio delle regioni piuttosto che le necessità effettive determini l'accesso alla spesa, con un effetto polarizzante e penalizzando proprio le regioni meno favorite; R. considerando che requisiti minimi sociali concordati costituirebbero una piattaforma del mercato del lavoro, indurrebbero un innalzamento della qualità della forza lavoro attraverso investimenti nella formazione professionale e genererebbero una dignità personale sul lavoro; S. considerando che la disoccupazione nell'Unione europea resta troppo elevata e prolungata, quando invece si dovrebbe perseguire l'obiettivo della piena occupazione, T. considerando che la mancanza di dati relativi alle dislocazioni ostacola una valutazione accurata della portata del fenomeno, U. considerando che il ruolo dei PECO è tuttora modesto ma aumenterà considerevolmente nel prossimo futuro e che particolare considerazione deve essere attribuita agli aspetti di dislocazione e ristrutturazione del processo di ampliamento; 1. vede la necessità urgente di impostare il quadro d'azione internazionale sul commercio e gli investimenti non più in un'ottica relativamente ristretta di crescita e preservazione del libero commercio e dei liberi investimenti, bensì mirando all'obiettivo più complesso dello sviluppo sostenibile, il che significa integrare efficienza economica, stabilità macroeconomica, giustizia sociale e sostenibilità ambientale; 2. sottolinea che la speculazione monetaria internazionale è fonte di instabilità monetaria e distorce le decisioni dell'economia reale, come nel caso delle dislocazioni; chiede con insistenza alla Commissione di presentare proposte che scoraggino la speculazione negli assetti finanziari derivati; sottolinea inoltre, a tale riguardo, che l'efficace realizzazione di un'unione economica e monetaria rappresenterà un passo molto importante verso la soluzione dei problemi summenzionati; 3. rileva l'opinione della Commissione in «la tassazione nell'Unione europea» (SEC(96)0487), secondo cui un basso livello di imposta sui fattori di produzione geograficamente mobili, mette in pericolo le basi fiscali nazionali, inducendo un cambiamento dell'onere impositivo verso fattori meno mobili come la forza lavoro, costituisce la più grande sfida politica non raccolta e richiede un'azione urgente; 4. prende atto della velocità con la quale è stata realizzata la libera circolazione dei capitali all'interno dell'UE e lamenta il fatto che non sia stata attribuita la stessa priorità alla mobilità del lavoro e delle pensioni, nonché al riconoscimento dei diplomi; chiede alla Commissione di valutare attentamente le conseguenze delle dislocazioni all'interno dell'UE in termini di accresciuta libertà di movimento dei lavoratori e di una maggiore mobilità dei loro diritti pensionistici; 5. invita la Commissione a prendere le iniziative necessarie a eliminare i fattori che impediscono le opportunità di redistribuzione dei vantaggi del mercato interno a tutti i lavoratori e i cittadini, ovvero la mancanza di un approccio europeo in materia di fiscalità sui lavoratori frontalieri, la mancanza di armonizzazione fiscale che ha determinato una riduzione del 10% della pressione fiscale sugli imponibili mobili tra il 1980 e il 1993 in corrispondenza di un aumento della pressione fiscale sul lavoro; 6. ricorda che ai fini delle dislocazioni incide frequentemente la concorrenza in materia di normativa sociale e che una volta avviata la terza fase dell'UEM, la sicurezza sociale, le condizioni di lavoro, la politica ambientale e la politica fiscale saranno gli ultimi settori rimasti in cui gli Stati membri possono competere; che pertanto la realizzazione di un quadro legislativo europeo in materia sociale continua a essere urgente e va accelerata mediante un processo decisionale a maggioranza qualificata; 7. invita la Commissione e il Consiglio a prendere posizione per quanto riguarda l'internazionalizzazione dell'industria dell'Unione e chiede alla Commissione di indicare quale tipo di strategia coerente essa eventualmente preveda per far fronte alle conseguenze occupazionali della ristrutturazione; 8. si attende che la Commissione spieghi in che modo tiene conto, nelle sue valutazioni a breve e medio termine dell'occupazione nell'Unione, degli effetti della crescente razionalizzazione delle multinazionali dell'Unione e delle relative decisioni in materia di produzione e dislocazione, indicando se tiene in considerazione tali effetti nell'elaborazione e applicazione delle sue proposte di azioni in materia di occupazione; 9. conferma la necessità di riequilibrare la struttura del nuovo trattato con un consistente inserimento degli interessi del lavoro e del mercato del lavoro in modo da offrire, quale parte integrante del patto di fiducia per l'occupazione, una base autentica, sia pur minima, per creare la fiducia, 10. invita la Commissione a valutare i Fondi strutturali in relazione alla distorsione della concorrenza e alle prove di «negoziazione di sovvenzioni» e a riferirgliene i risultati; 11. propone che il sostegno dell'Unione alle imprese, a carico dei Fondi strutturali, sia in funzione di impegni a lungo termine per l'occupazione e lo sviluppo locale; sottolinea pertanto l'esigenza di un ruolo delle autorità regionali e locali nel richiedere agli investimenti in arrivo un valore aggiunto e collegamenti autosostenuti con l'economia esistente in modo tale che le dislocazioni siano meno vulnerabili a facili future ridislocazioni; 12. insiste affinché la Commissione indirizzi grossi impegni verso gli investimenti nell'istruzione e nella formazione professionale che contribuiscano alla adattabilità richiesta in caso di dislocazioni; 13. chiede con insistenza che nella competizione per gli investimenti sia posta fine alla «corsa verso il basso» dei sistemi sociali, creando una piattaforma di partenza nella protezione sociale e rimuovendo qualsiasi disposizione intesa ad annullare questo aspetto attraverso la CIG; 14. richiama l'attenzione sull'importanza della creazione di comitati d'impresa europei che garantiscano la trasparenza delle decisioni di dislocazione e ristrutturazione; 15. chiede con insistenza la modifica degli statuti dell'OMC, che racchiudono la supremazia assoluta del libero scambio rispetto a qualsiasi considerazione di carattere ecologico o sociale e compromettono l'obiettivo dello sviluppo sostenibile approvato a Rio nel 1992; 16. insiste affinché la Commissione presenti proposte sui requisiti minimi ambientali da introdurre negli accordi preferenziali dell'Unione e negli accordi commerciali multinazionali; 17. è convinto che l'esternalizzazione delle tariffe di trasporto, se adeguatamente considerata, potrebbe mettere significativamente in questione le attuali decisioni di dislocazione degli investimenti esteri diretti in tutto il mondo e sottolinea che una correzione della tariffazione dei trasporti è più che dovuta; 18. invita la Commissione a precisare quali sono le politiche industriali esistenti o previste e i motivi per cui talune opzioni sono state escluse; chiede alla Commissione di chiarire se conta sulle politiche della concorrenza per sostituire la sua politica industriale e, in tal caso, di far sapere quale ruolo la sua Direzione per l'industria è chiamata a svolgere nella applicazione razionale delle politiche industriale e della concorrenza; invita la Commissione a formulare un'esplicita politica industriale dell'Unione; 19. invita la Commissione ad avvalersi delle possibilità di cui dispone a norma dell'articolo 101 del trattato CE per eliminare le distorsioni derivanti dalla mancanza di una politica fiscale comune; 20. insiste affinché la Commissione e i ministri riuniti nel vertice OMC di Singapore pervengano ad approvare clausole sociali nel commercio internazionale e negli accordi di investimenti basate sulle regole fondamentali OIL che coprono i fondamentali diritti di libertà di associazione, di contrattazione collettiva, di età minima per l'attività lavorativa, di non discriminazione, e di divieto del lavoro forzato; 21. è del parere che il vertice OMC di Singapore nel dicembre 1996 dovrebbe cercare di rivedere i suoi statuti in modo da poter generare a) una ridefinizione dell'articolo 20 collegata alle «eccezioni generali» alle regole di libero scambio e per l'uguale trattamento degli investimenti; b) dichiarazioni congiunte che garantiscano i) che lo sviluppo sostenibile e le convenzioni multilaterali sull'ambiente e i diritti umani prevalgano sul libero scambio; ii) la conferma del diritto dei paesi meno sviluppati di promuovere con appropriate misure lo sviluppo delle proprie industrie; 22. invita il Consiglio a incaricare la Commissione di difendere e attivamente ricercare strumenti che diano trasparenza e affidabilità all'OMC e garantiscano la piena partecipazione delle ONG e dei loro esperti; 23. ritiene che l'Unione e in particolare la Commissione debbano fare la loro parte nel combattere la concorrenza sleale e promuovere il ruolo dell'OMC e dell'OIL affrontando questioni quali il rapporto tra norme sul lavoro e investimenti, l'apertura all'Unione di mercati dei paesi terzi, la creazione di una base di dati sugli ostacoli al commercio, la lotta contro la pirateria in materia di proprietà intellettuale e, questione prioritaria, il coordinamento delle posizioni degli Stati membri nell'ambito dell'OMC e dell'OCSE; 24. invita la Commissione a ricorrere all'inserimento di clausole sociali nei trattati internazionali sulla base delle cinque convenzioni OIL considerate prioritarie, in particolare quelle concernenti il diritto di organizzazione, le libere trattative, il divieto del lavoro infantile e del lavoro forzato, il divieto della discriminazione; invita la Commissione a far sì che tutti gli Stati membri ratifichino tali convenzioni; chiede che l'attuazione di tali clausole sociali venga accompagnata da misure positive e stimolanti nei confronti di paesi e aziende che vi si attengono; invita la Commissione e il Consiglio ad accordare un trattamento prioritario alla questione nel corso della Conferenza ministeriale OMC di Singapore e a chiedere e perseguire attivamente l'istituzione, da parte della Conferenza ministeriale OMC di Singapore, di una commissione per il commercio e i diritti dell'uomo che dovrebbe in particolare occuparsi di questioni connesse con i diritti umani nel mondo del lavoro; 25. invita la Commissione a stabilire l'instaurazione di condizioni di parità quale obiettivo prioritario nei suoi negoziati con gli altri blocchi commerciali e paesi e di approntare sistemi di valutazione del tutto trasparenti con cui valutare i successi realizzati in direzione dell'obiettivo sopra menzionato e garantire una leale concorrenza e la diffusione di norme adeguate in materia di lavoro; 26. chiede alla Commissione di fornirgli dati dettagliati sull'estensione e la struttura delle ridislocazioni sia interne che esterne all'Unione, tenendo conto degli effetti sociali e ambientali, con in più un esame dei nuovi indicatori; 27. sottolinea l'impatto che potrà esercitare l'approfondimento degli accordi TRIM nel quadro dell'OMC per quanto riguarda il fenomeno delle dislocazioni e chiede che, in occasione della Conferenza ministeriale OMC di Singapore, l'accordo TRIM sia inserito nella prospettiva delle conseguenze economiche e sociali derivanti dalle dislocazioni e dalla liberalizzazione degli IED; 28. ribadisce la sua posizione secondo cui dovrebbe essere pienamente coinvolto in tutti gli accordi internazionali dell'Unione sul commercio e gli investimenti; 29. ritiene che, tenendo nel dovuto conto la complessità del fenomeno della dislocazione industriale, l'obiettivo delle politiche del settore dovrebbe essere quello di favorire gli effetti positivi di tale dislocazione e alleviare gli effetti potenzialmente negativi; 30. ritiene pertanto che una politica concernente il fenomeno della dislocazione industriale dovrebbe essere formulata in vista dei seguenti obiettivi: - alto livello di occupazione, - coesione economica e sociale, - competitività dell'industria dell'Unione, - sviluppo sostenibile - più equa distribuzione dei guadagni risultanti dai liberi scambi; 31. osserva che da recenti studi risulta la crescente importanza dei PECO in termini di dislocazione; 32. critica l'assenza di adeguate norme sociali e l'esistenza di un dumping sociale legalizzato con conseguenze preoccupanti per il mercato interno dell'Unione; 33. sottolinea la necessità di riorientare il sostegno PHARE verso lo sviluppo di ulteriori e più elevati standard sociali nei PECO al fine di trasporre nei loro sistemi le migliori pratiche della politica sociale europea; 34. chiede che la Commissione avvii una valutazione degli accordi di associazione e dei trattati di adesione nonché del programma PHARE, in particolare dell'applciazione delle clausole sociali in tali trattati, al fine di aumentare il sostegno per la messa a punto di un efficace modello di concertazione sociale, l'introduzione di una buona normativa del lavoro e di una buona protezione sociale; 35. invita la Commissione a valutare l'impatto degli sviluppi delle società transnazionali nei PECO nel considerare la ricomposizione dei fondi strutturali e di coesione nel contesto dell'ampliamento e ciò nel quadro generale del perseguimento dell'obiettivo della coesione economica e sociale, tenendo in particolare considerazione la situazione dei paesi che attualmente beneficiano di detti fondi strutturali e di coesione; 36. invita la Commissione a seguire attentamente le dislocazioni delle industrie dell'Unione e a prendere in esame la possibilità di creare un osservatorio permanente in materia; la invita a formulare, sulla base delle attività svolte da tale osservatorio, orientamenti per una politica comunitaria che, tenendo conto della complessità del fenomeno della dislocazione, punti a promuoverne gli effetti positivi e ad alleviarne gli effetti negativi; ritiene che tali orientamenti dovrebbero far riferimento ai summenzionati cinque obiettivi politici ed essere inoltre presentati al Parlamento e al Consiglio; 37. sottolinea che le politiche comunitarie esistenti in materia di concorrenza, industria, scambi commerciali e mercato interno, influenzano il modello di dislocazione industriale sia all'interno che all'esterno dell'Unione; esprime preoccupazione per l'insufficiente coordinamento di tali politiche; lamenta al riguardo che il fenomeno della dislocazione e i suoi effetti non siano tenuti esplicitamente in considerazione nella formulazione e valutazione di tali politiche; 38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, all'Assemblea paritetica ACP-UE e ai rappresentanti delle parti sociali a livello europeo.