B4-0966/98/riv.

Risoluzione sulla preparazione della riunione dei capi di Stato e di governo dell'ottobre 1998 riguardante il futuro politico dell'Unione europea

Il Parlamento europeo,

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff del 15 e 16 giugno 1998,

- vista la lettera Kohl-Chirac del 5 giugno 1998,

- vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((GU C 371 dell'8.12.1997, pag. 99.)),

A. considerando che la riunione dei capi di Stato e di governo di ottobre ha il compito di rilanciare la discussione sul futuro sviluppo dell'Unione europea, al fine di avvicinare l'Unione ai suoi cittadini attraverso il rafforzamento della legittimità democratica e l'attuazione del principio di sussidiarietà,

B. considerando che il sostegno dei cittadini europei può essere ottenuto anche in futuro soltanto se la costruzione europea sarà perseguita nella trasparenza dei poteri e delle responsabilità e se offrirà ai cittadini dei diritti diretti e reali in uno spazio europeo di libertà e di sicurezza,

C. considerando che la gravità delle crisi che destabilizzano i mercati finanziari e, quale conseguenza di ciò, l'economia mondiale, impone all'Unione europea di assumere un ruolo politico più incisivo, più conforme alla sua nuova dimensione economica e monetaria,

D. ricorda che l'Unione europea per assicurare il suo avvenire politico deve:

- apparire sulla scena internazionale non come un insieme occasionale di voci più o meno discordi;

- andare oltre la realizzazione del mercato unico e la creazione della moneta unica verso un'autentica unione politica;

- avere successo nell'ampliamento ai paesi dell'Europa centrale ed orientale nonchè a Malta e Cipro, non limitandosi all'apertura di nuovi mercati ma dando corpo alla nostra «comunità di destino»;

- disporre, in funzione di tali responsabilità, delle competenze necessarie;

Il futuro politico dell'Unione europea

1. afferma con forza:

- che il suo peso storico ed economico impone all'Unione europea di assumersi un ruolo politico determinante sia per il mantenimento della pace e della stabilità internazionale, attraverso un'autentica politica estera e della sicurezza comune, sia nei grandi consessi economici e finanziari internazionali al servizio del progresso economico e sociale;

- che l'unione sempre più stretta dei popoli europei presuppone, al di là del mercato unico e della moneta unica, lo sviluppo di un modello sociale europeo, la piena occupazione e un ambiente salubre di cui il cittadino europeo possa beneficiare direttamente nonchè l'attuazione di uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, nel quale siano riconosciuti i diritti fondamentali e vengano rafforzate le procedure e le strutture di cooperazione giudiziarie e di polizia;

- che il successo dell'ampliamento, che rappresenta una necessità storica e deve essere portato avanti con decisione, dipenderà dai concreti sforzi di solidarietà e di salvaguardia della coesione tra Stati membri vecchi e nuovi;

2. . sottolinea che nessuno di questi sviluppi può essere condotto a buon fine in assenza della riforma istituzionale che il trattato di Amsterdam, nonostante i rilevanti progressi, non ha consentito;

3. osserva che il futuro finanziamento dell'Unione europea rappresenta un problema che deve essere trattato in funzione dell'obiettivo della coesione economica, sociale e territoriale stabilito dal trattato; condanna pertanto la teoria detta del giusto ritorno per quanto concerne le risorse proprie; ritiene in effetti che debba essere preso in considerazione l'insieme dei benefici di bilancio e non di bilancio ottenuti grazie alla partecipazione alla costruzione europea;

4. chiede - viste le ripercussioni dell'Unione economica e monetaria sulle istituzioni e gli Stati membri, che il coordinamento delle politiche economiche e il controllo democratico della politica economica e monetaria costituiscano uno degli obiettivi della riforma istituzionale;

5. sottolinea che per l'applicazione dell'UEM sarà necessario trovare soluzioni soddisfacenti dal punto di vista della visibilità e dell'efficacia al problema della rappresentanza economica e monetaria dell'Unione sulla scena internazionale; auspica in particolare che in occasione del Consiglio europeo di dicembre a Vienna possa essere raggiunto un accordo su una rappresentanza unica degli Stati membri dell'UEM presso gli organismi internazionali come il G7;

6. ritiene, di conseguenza, che il primo problema all'ordine del giorno della riunione dei capi di Stato e di governo di ottobre deve essere la relazione tra gli obiettivi dell'integrazione europea e gli strumenti, istituzionali e finanziari, necessari a perseguirli;

7. condivide la volontà espressa nelle conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff di rafforzare la legittimità democratica dell'Unione e di approfondire le questioni relative all'applicazione del principio di sussidiarietà; ricorda tuttavia che l'Unione europea deve intraprendere una riforma istituzionale globale;

Il rispetto del principio di sussidiarietà

8. ritiene che la sussidiarietà e la solidarietà, in un sistema istituzionale ancora in piena evoluzione, rappresentino criteri importanti per l'organizzazione della democrazia e per l'esercizio delle competenze in vista della realizzazione degli obiettivi del trattato;

9. ritiene che l'applicazione bilanciata della sussidiarietà e della solidarietà debba avere come obiettivo la sinergia dei diversi livelli di azione politica allo scopo di contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale;

10. mette in guardia il Consiglio europeo contro la tentazione di utilizzare la sussidiarietà come un alibi per la rinazionalizzazione delle politiche comunitarie; afferma che se nell'attività delle istituzioni sono state rilevate violazioni del rispetto del principio di sussidiarietà, la responsabilità è dell'insieme degli Stati membri e delle istituzioni che partecipano al processo legislativo;

11. sottolinea che i timori di una centralizzazione eccessiva nell'Unione europea sono fortemente esagerati, considerando che l'Unione può agire solo nei settori definiti dai trattati e che, in ogni caso, agisce conformemente al principio di sussidiarietà e con la partecipazione al processo decisionale dei ministri nazionali; constata che tramite il bilancio UE viene data esecuzione solo al 3% della spesa pubblica e che la Commissione dispone di un organico complessivamente inferiore a quello delle amministrazioni comunali della maggior parte delle grandi città;

12. constata che nel quadro dei trattati esistenti possono essere individuate alcune soluzioni:

- maggiore cooperazione con i parlamenti nazionali;

- trasmissione rapida ai parlamenti nazionali delle proposte della Commissione, come previsto dal protocollo sul ruolo dei parlamenti nazionali;

- rigorosa applicazione dell'accordo interistituzionale sull'attuazione del principio di sussidiarietà da parte delle istituzioni;

- possibilità per le istituzioni e gli Stati membri di adire la Corte di giustizia in caso di contestazione contro ogni eventuale violazione del principio di sussidiarietà;

13. suggerisce tuttavia che alcune modifiche del trattato dovrebbero completare questo sforzo di miglioramento dell'attuazione del principio di sussidiarietà:

- determinazione di una gerarchia tra gli atti istituzionali, legislativi ed esecutivi;

- chiara ripartizione delle competenze tra le istituzioni legislative (Parlamento e Consiglio) ed esecutive (Commissione europea);

- rafforzamento e coerenza del coordinamento delle politiche per l'occupazione e del coordinamento delle politiche economiche, per far progredire un senso di solidarietà e di cooperazione attorno ad obiettivi sociali e di sviluppo comuni,

- miglioramento dell'efficacia e della rapidità del controllo giurisdizionale in materia di sussidiarietà;

14. si pronuncia a favore del fatto che la principale responsabilità in ordine al recepimento del diritto comunitario continui a ricadere sugli Stati membri e che siano potenziati i controlli ad opera della Commissione e della Corte di giustizia in ordine ad un puntuale e completo recepimento;

15. si impegna, conformemente allo spirito del protocollo n. 13 allegato al trattato di Amsterdam, ad avviare un dialogo politico ed una stretta cooperazione con i parlamenti nazionali, per esaminare la questione dell'attuazione del principio di sussidiarietà, e, in funzione della situazione istituzionale propria di ogni Stato membro, con le istanze regionali interessate;

16. non condivide la proposta di creare un'altra istituzione o un altro organismo responsabile del rispetto del principio di sussidiarietà, visto che ciò determinerebbe una complicazione superflua di un sistema istituzionale che prevede già l'esame dei progetti di legislazione UE da parte dei ministri nazionali riuniti in sede di Consiglio, dei deputati direttamente eletti al Parlamento europeo, dei rappresentanti regionali e locali in seno al Comitato delle regioni e delle parti sociali e di altri attori presso il Comitato economico e sociale;

Il rafforzamento della legittimità democratica e dell'efficacia

17. ricorda in primo luogo che il controllo democratico delle istanze nazionali esercitato dai Parlamenti nazionali è parte integrante del processo democratico europeo;

18. ritiene che il rafforzamento della legittimità democratica delle istituzioni comunitarie dovrebbe basarsi sui seguenti principi:

- un Consiglio che delibera pubblicamente in quanto legislatore, si pronuncia a maggioranza qualificata e che provvede alla pubblicazione dei verbali delle riunioni conclusive;

- una Commissione effettivamente responsabile di fronte al Parlamento europeo e trasparente nel suo funzionamento,

- un Parlamento europeo che codecide su tutti gli atti legislativi e di bilancio esercitando effettivamente il suo potere di controllo sulla Commissione ed esprimendo il suo parere conforme sugli atti di natura costituzionale e gli accordi internazionali,

- una Corte di giustizia più facilmente accessibile per i cittadini e la cui giurisdizione si estenda a tutti i settori di competenza UE, in particolare gli affari interni e la giustizia,

- un Comitato delle regioni e un Comitato economico e sociale che rappresentano gli enti locali e le forze economiche e sociali effettivamente ascoltati dal Parlamento europeo;

19. sottolinea che lo sviluppo dei partiti politici europei apporterà uno sviluppo significativo al rafforzamento della legittimità democratica dell'Unione;

20. ricorda che l'approfondimento del contenuto della cittadinanza europea è un elemento fondamentale per ottenere l'adesione dei cittadini al progetto europeo; sostiene l'elaborazione di una dichiarazione dei diritti dei cittadini europei;

21. ritiene che l'efficacia del funzionamento delle istituzioni potrebbe essere rafforzata attraverso i seguenti miglioramenti:

per quanto riguarda il Consiglio,

- il Consiglio «affari generali» deve essere trasformato in un autentico Consiglio di coordinamento e di direzione delle politiche europee e deve essere istituito un Consiglio competente per gli affari esteri, la sicurezza e la difesa;

- la priorità assoluta per la prossima modifica del trattato deve essere l'estensione della votazione a maggioranza qualificata alla totalità degli atti legislativi e delle nomine, questione molto più importante della ponderazione dei voti o della rotazione della Presidenza del Consiglio;

per quanto riguarda la Commissione,

- il rafforzamento delle sue competenze politiche è inevitabile;

- la preminenza del suo ruolo di impulso politico deve essere ribadita;

- i principi dell'effettiva indipendenza e della collegialità devono essere rispettati;

- la sua struttura deve essere riformata in modo da distinguere chiaramente le funzioni di impulso dai compiti di gestione e di controllo;

- l'ampliamento della sua rappresentatività politica, in particolare quella del suo Presidente, deve essere garantito;

- la proporzionalità dell'intervento legislativo rispetto agli obiettivi perseguiti dovrebbe essere verificata con sistematicità;

per quanto riguarda la Corte di giustizia,

- sarebbe opportuno istituire dei meccanismi che rendano possibile l'adozione di decisioni rapide sulla base di procedure accelerate, in particolare per quanto riguarda il rispetto del trattato da parte delle istituzioni e degli Stati membri;

per quanto riguarda il Parlamento europeo,

- la priorità deve essere chiaramente data a tutte le sue responsabilità legislative, di bilancio e di controllo quali risultano dal trattato di Amsterdam;

- deve essere attuata una capacità di valutazione indipendente;

- la cooperazione con i parlamenti nazionale deve essere permanente;

- l'adozione di uno statuto unico per i deputati del Parlamento europeo è peraltro una condizione per un migliore funzionamento;

22. ritiene che la credibilità della politica estera dell'Unione esiga una migliore articolazione della dimensione europea in materia di difesa; chiede ai Capi di Stato e di Governo di stabilire le basi di un'integrazione delle competenze dell'UEO nell'Unione europea;

23. chiede che si faccia ricorso al metodo comunitario per preparare la prossima revisione dei trattati e che il Parlamento europeo sia pienamente coinvolto; invita il Consiglio europeo a chiedere alla Commissione di presentare una proposta di modifica dei trattati; sulla base della sua succitata risoluzione del 19 novembre 1997, il Parlamento europeo ne discuterà con i parlamenti nazionali allo scopo di presentare un progetto comune ai governi degli Stati membri per esame e, se del caso, per approvazione;

24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Presidenza del Consiglio, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché alla Commissione e alle altre istituzioni comunitarie.