PARERE del Comitato economico e sociale in merito alla Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimonstrazione nel settore delle applicazioni telematiche di interesse comune (1994-1998



Gazzetta ufficiale n. C 388 del 31/12/1994 pag. 0029



Parere sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore delle applicazioni telematiche di interesse comune (1994 - 1998) () (94/C 388/07) Il Consiglio, in data 14 aprile 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 130 I del Trattato sull`Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al Relatore generale Tesoro Oliver l`incarico di preparare i lavori in materia. Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità, il 6 luglio 1994, nel corso della 317a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato esprime il proprio disappunto per essere stato chiamato, per la quarta volta, a pronunciarsi d`urgenza su uno dei programmi specifici di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione proposti dalla Commissione. Il Comitato non è, del resto, convinto che una tale urgenza sia giustificata dalla necessità di evitare una soluzione di continuità nelle attività di ricerca o un brusco arresto nel loro finanziamento e ritiene che la ragione vada piuttosto cercata nello stato di avanzamento della procedura legislativa nell`ambito del Consiglio. 1.2. Comunque, il Comitato ha già sottolineato che la brevità delle scadenze che gli vengono in tal modo imposte gli impedisce di esercitare pienamente la funzione consultiva che i Trattati gli attribuiscono in materia di ricerca e di sviluppo tecnologico e, in particolare, gli impedisce di procedere ad un esame dettagliato del contenuto scientifico e tecnico dei programmi proposti. 1.3. La proposta, come le tre precedenti sulle quali il Comitato si è già pronunciato, fa inoltre parte di un gruppo di diciassette proposte di programmi specifici, presentate simultaneamente dalla Commissione, relative all`attuazione del quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998), adottato secondo la procedura di codecisione dal Parlamento europeo e dal Consiglio in data 26 aprile 1994 (). 1.4. In questa prospettiva la Commissione ha, inoltre, adottato uno schema uniforme di presentazione che risponde alla duplice esigenza di semplificare e razionalizzare le procedure, con la quale il Comitato è pienamente d`accordo. 1.5. In tale contesto, il Comitato avrebbe tuttavia voluto formulare una serie di osservazioni sull`assieme delle proposte, nonché sul programma quadro medesimo. Le scadenze da rispettare gli impediscono purtroppo ancora una volta di poterlo fare in questo parere. 1.6. Il Comitato si riserva, nondimeno, la possibilità di formulare tali osservazioni nel parere che elaborerà successivamente sulle altre proposte di programmi specifici, nonché sulle tre proposte relative ai programmi specifici volti a realizzare il programma quadro di attività comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell`energia atomica (1994-1998), adottato anch`esso dal Consiglio in data 26 aprile (). 1.7. Per quanto riguarda il quadro generale di partecipazione ai programmi specifici ed alla loro attuazione, il Comitato rimanda anche alle numerose osservazioni e suggerimenti contenuti nel parere adottato il 1° giugno 1994 (CES 749/94) sulle due proposte di decisione relative alle norme per la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle Università e ai programmi specifici di ricerca (). 2. Introduzione 2.1. Il programma proposto si riferisce alla prima delle quattro azioni previste dal quarto programma quadro, cioè l`attuazione di programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione mediante la cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le università, azione che riguarda la maggior parte delle attività comunitarie nel campo della ricerca. 2.2. Il programma è destinato a prendere il posto di quello adottato in materia dal Consiglio il 7 giugno 1991 per il periodo 1990-1994 (), in merito al quale il Comitato ha preso posizione il 20 novembre (). Alla realizzazione del programma era stato destinato un importo 430 milioni di ECU. 2.3. Il programma attualmente in esame perseguirà due obiettivi : - Da un lato un obiettivo tradizionale, e cioè « agevolare la competitività dell`industria europea » e « incentivare l`occupazione attraverso lo sviluppo di nuovi sistemi e servizi telematici in settori come il telelavoro e i teleservizi »; - Dall`altro un obiettivo recentemente introdotto nel Trattato sull`Unione europea che consiste nel « promuovere le azioni di ricerca necessarie ad altre politiche comuni ». 2.4. Le attività di ricerca proposte, per la realizzazione delle quali la Commissione prevede di destinare stanziamenti nel bilancio comunitario pari a 843 milioni di ECU, interesseranno nove settori d`applicazione verticali, raggruppati attorno a tre grandi tematiche. Una quarta tematica comprende le attività orizzontali di ricerca e di sviluppo tecnologico volte a sostenere e rafforzare le attività settoriali, cui si aggiungono misure d`accompagnamento relative alla cooperazione internazionale, alla diffusione dei risultati ed alla formazione dei ricercatori e degli utenti. 2.5. L`ammontare degli stanziamenti si suddivide quindi come segue tra i diversi settori d`attività (in milioni di ecu) : - Telematica per i servizi di interesse pubblico 395 - Amministrazioni 50 - Cure mediche 135 - Trasporti 210 - Telematica per la conoscenza 146 - Telematica per la ricerca 50 - Istruzione e formazione 66 - Biblioteche 30 - Telematica per l`occupazione e il miglioramento delle condizioni di vita 125 - Zone urbane e rurali 40 - Anziani e disabili 65 - Azione esplorativa : « Telematica per l`ambiente » 20 - Altre azioni esplorative pm - Attività orizzontali di RST 136 - Ingegneria telematica 15 - Ingegneria linguistica 81 - Ingegneria dell`informazione 40 - Azioni orizzontali 41 - (19 milioni di ECU sono destinati alle attività di diffusione e di valorizzazione dei risultati) 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. In linea di massima il Comitato è d`accordo con la proposta della Commissione e ne appoggia il contenuto. 3.2. Ciò nonostante il Comitato ritiene opportuno proporre alcune modifiche specifiche volte a facilitare il raggiungimento degli obiettivi del quarto programma quadro, prendendo come punto di partenza gli stessi considerando della proposta della Commissione e tenendo conto delle difficili circostanze economiche e sociali che l`Unione europea sta attualmente attraversando. 3.3. Per stimolare quanto prima possibile la ripresa economica, la competitività e la creazione di posti di lavoro, è assai importante rafforzare e privilegiare tutte le azioni di ricerca e sviluppo tecnologico che possano essere realizzate e diffuse rapidamente in tutto il territorio dell`Unione europea, nonché quelle azioni che presuppongano un innalzamento del livello tecnologico delle PMI. 3.4. In tale contesto lo sviluppo e la liberalizzazione progressiva delle reti d`infrastrutture telematiche assumono un`importanza fondamentale, com`è stato evidenziato nel Libro bianco e nella relazione sull`« Europa e la società globale dell`informazione » del 26 maggio 1994. 3.4.1. Gli obiettivi delle raccomandazioni contenute in detta relazione sono, tra l`altro, i seguenti : - accrescere il ritmo di diffusione dell`innovazione tecnologica e la rapidità di risposta alle esigenze del mercato, - favorire la sensibilizzazione più ampia possibile, specie delle PMI, delle pubbliche amministrazioni e delle giovani generazioni in merito al potenziale inerente alle reti telematiche e alle prospettive che esse offrono per il potenziamento della coesione economica e sociale. 3.5. Il Comitato desidera porre in risalto l`interesse di tale relazione, sulla cui base il Consiglio europeo di Corfù della fine di giugno selezionerà dieci grandi progetti del terzo programma quadro realizzati con successo, incoraggiando la loro applicazione alle reti transeuropee. Tale decisione dovrebbe rappresentare un precedente a cui rifarsi nel contesto del presente programma quadro. 4. Osservazioni di carattere particolare 4.1. Lo stanziamento del 10,3% per spese di personale e di funzionamento appare eccessivo e contrario all`intento di semplificare la gestione amministrativa dei programmi. Il Comitato sollecita la Commissione ad adottare misure efficaci per ridurre sostanzialmente tale percentuale e a destinare il saldo residuo all`incremento della percentuale degli aiuti al programma specifico di RST e dimostrazione nel settore delle applicazioni telematiche di interesse comune (1994-1998). 4.2. Allegato I - Settori di ricerca 4.2.1. Settore I - Telematica per i servizi di interesse pubblico 4.2.1.1. Amministrazioni È opportuno chiarire e precisare meglio le relazioni con il programma IDA. 4.2.1.2. Cure mediche Sarebbe opportuno introdurre il tema : « Applicazioni delle comunicazioni mobili nel settore sanitario » onde estendere tale servizio alla popolazione rurale dispersa, agli alloggi provvisori per addetti ad attività industriali, scientifiche o sportive, ecc. 4.2.1.3. Trasporti Il riferimento a progetti pilota e di dimostrazione deve avere un carattere generico, in particolare sarebbe opportuno evitare riferimenti a progetti di dimostrazione su grande scala o su scala paneuropea. 4.2.2. Settore 2 - Telematica per la conoscenza 4.2.2.1. Telematica per la ricerca Nel capitolo « Carattere dei lavori » sarebbe opportuno inserire un riferimento al miglioramento dell`accesso alle reti di ricerca a partire dai parchi tecnologici »; ciò consoliderebbe le opportunità di progresso tecnologico delle PMI. 4.2.2.2. Istruzione e formazione Va maggiormente sottolineata l`importanza delle prove di convalida ed, in particolare, la convalida delle soluzioni telematiche per la formazione, adattate alle necessità delle PMI. 4.2.2.3. Biblioteche È opportuno evidenziare l`importanza dell`interoperatività tra i vari ed eterogenei sistemi esistenti. 4.2.3. Settore 3 - Telematica per l`occupazione ed il miglioramento delle condizioni di vita Nessuna osservazione. 4.2.4. Settore 4 - Attività orizzontali di ricerca e sviluppo tecnologico 4.2.4.1. Ingegneria linguistica Va incluso un riferimento ai lavori nel settore dei sistemi di riconoscimento vocale. 4.2.4.2. Ingegneria dell`informazione È opportuno precisare la necessità di dirigere la ricerca e lo sviluppo tecnologico verso nuovi metodi di presentazione e di accesso all`informazione, evitando di sviluppare nuove tecnologie riguardanti le basi di dati, campo riservato ad altri programmi specifici (ESPRIT). 4.2.5. Settore 5 - Azioni orizzontali Il capitolo « cooperazione internazionale », nel quale si fa riferimento all`Europa centrale ed orientale, dovrebbe altresì contenere un riferimento al potenziale futuro del mercato dell`America latina. 4.3. Allegato II - Ripartizione indicativa dell`importo 4.3.1. La ripartizione indicativa dell`importo globale di 843 milioni di ECU dovrebbe essere meglio adeguata agli obiettivi stabiliti dal presente programma. Secondo il Comitato, dovrebbero essere aumentati sensibilmente gli stanziamenti destinati alla diffusione e alla valorizzazione dei risultati, ai trasporti, alle cure mediche, all`istruzione e alla formazione e alle biblioteche; parallelamente potrebbero essere ridotti gli stanziamenti a favore della telematica per la ricerca, all`ingegneria telematica e all`ingegneria linguistica, nonchè alla telematica per il miglioramento delle condizioni di vita. Bruxelles, 6 luglio 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () GU n. C 113 del 23. 4. 1994, pag. 4, 15 e 24. () GU n. L 126 del 18. 5. 1994, pag. 1. () GU n. L 115 del 6. 5. 1994, pag. 31. () GU n. C 81 del 18. 3. 1994, pag. 9. () GU n. L 192 del 16. 7. 1991, pag. 18. () GU n. C 41 del 18. 2. 1991, pag. 6.