N. C 269/56 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11.  78 
Parere  in merito  ad un progetto  di decisione  del Consiglio  riguardante  le attività  di taluni  paesi  a 
commercio  di Stato  nel settore  della  navigazione  mercantile  di linea 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 31 maggio  e 1° giugno  1978,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visti gli articoli  75 e 84, paragrafo  2, del trattato  che  isti-
tuisce  la Comunità  economica  europea, 
visto  il «Progetto  di decisione  del Consiglio  riguardante  le 
attività  di taluni  paesi  a commercio  di Stato  nel settore 
della  navigazione  mercantile  di linea»  del 6 aprile  1978, 
vista  la decisione  presa  il 30 maggio  1978  dall'ufficio  di 
presidenza  del Comitato  di formulare  un parere  in mate-
ria, 
visti gli articoli  18,  20,  quarto  comma,  e 46 del regola-
mento  interno, 
visto  i propri  pareri  emessi  in merito  a questa  tematica  il 
22 giugno  e il 23 novembre  1977, 
ascoltata  la relazione  del sig. Hoffmann,  relatore  generale, 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 maggio  1978. visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 31 
maggio  1978  nel corso  della  159a  sessione  plenaria  svol-
tasi il 31 maggio  e il 1° giugno  1978, 
considerando  che  è necessario  che  gli Stati  membri  assu-
mano  un atteggiamento  comune  di fronte  alla  crescente 
concorrenza  non  commerciale  delle  flotte  di linea  di alcuni 
paesi  a commercio  di Stato, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  meno  due  astensioni: 
1. Il  Comitato  economico  e sociale  approva  appieno  la 
proposta  della  Commissione. 
2. Esso  si compiace  del fatto  che la Commissione  si sia 
ampiamente  ispirata  ai lavori  precedentemente  svolti  dal 
Comitato  in materia. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  al lavoro  a tempo  parziale:  le incidenze  di questo  sistema  di organizzazione  del 
lavoro  nell'attuale  situazione  del mercato  del lavoro 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 22 e 23 giugno  1977,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia. 
13. 11. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 269/57 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del proprio  regola-
mento  interno, 
vista  la decisione,  presa  dall'assemblea  plenaria  il 22 giu-
gno 1977,  di predisporre,  su proposta  dell'ufficio  di presi-
denza,  un parere  in merito  al «Lavoro  a tempo  parziale:  le 
incidenze  di questo  sistema  di organizzazione  del lavoro 
nell'attuale  situazione  del mercato  del lavoro», 
visto  il parere  adottato  in materia  dalla  sezione  «affari 
sociali»  il 13 aprile  1978, 
vista  la relazione  predisposta  dal sig.  van  Rens,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 1° giugno 
1978  (159*  sessione  plenaria  - 31  maggio/1  ° giugno 
1978), 
considerando  che il lavoro  a tempo  parziale  interessa  una 
quota  non  trascurabile  del mercato  del lavoro,  in propor-
zione  diversa  a seconda  degli  Stati  membri,  e che  tale 
quota  tende  ad aumentare  in taluni  settori  d'attività; 
considerando  che  i lavoratori  a tempo  parziale  devono 
godere,  per tutti  gli aspetti  delle  loro  attività  professionali, 
di una protezione  e di un regime  analoghi  a quelli  dei lavo-
ratori  a tempo  pieno; 
considerando  che il lavoro  a tempo  parziale  deve  consen-
tire di rispondere  alle  aspirazioni  e alle esigenze  di taluni 
gruppi  della  popolazione,  tenendo  conto  di taluni  aspetti 
economici  e sociali; 
considerando  che il lavoro  a tempo  parziale  può  anch'esso 
dare  un contributo  nel campo  dell'occupazione,  purché  ad 
esso si affianchino  altri  provvedimenti  e purché  vengano 
rispettate  varie  condizioni,  sia per evitare  che esso  venga 
considerato  come  un'attività  marginale  e secondaria,  sia 
per impedire  conseguenze  nefaste  per il mercato  del lavoro 
e per i sistemi  di protezione  sociale; 
considerando  tuttavia  che  per attuare  un profondo  mi-
glioramento  della  situazione  occupazionale  occorrono 
anzitutto  misure  diversificate  che si concretizzino  anzi-
tutto  in un aumento  dei posti  di lavoro  e che provvedano 
ad una  migliore  ripartizione  del  lavoro  disponibile  qua-
lora non  se ne possa  creare  a sufficienza,  fermo  restando 
che il lavoro  a tempo  parziale  non  deve  rappresentare 
un'alternativa  all'adozione  di siffatte  misure  e all'attua-
zione  di una  politica  attiva  dell'occupazione, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
senza  voti  contrari  e 1 astensione: 1. Introduzione 
1.1. Definizione  del  lavoro  a tempo  parziale 
1.1.1.  Per  le sue osservazioni  sui tipi  di lavoro  che,  a 
suo giudizio,  vanno  considerati  come  lavoro  a tempo  par-
ziale,  il Comitato  ha scelto  come  punto  di riferimento  i 
seguenti  criteri: 
— l'aspetto  volontario  del lavoro  a tempo  parziale;  se-
condo  questa  concezione  il lavoro  a tempo  parziale 
deve  corrispondere  al desiderio  dei lavoratori  e non 
può essere  imposto  loro  come  conseguenza  di circo-
stanze  economiche  sfavorevoli; 
— la regolarità  del lavoro  a tempo  parziale; 
— per  quanto  concerne  la durata,  questo  tipo  di lavoro 
implica  che  gli interessati  lavorano,  per un lungo  pe-
riodo,  in virtù  di un contratto  di lavoro  a tempo  de-
terminato  o indeterminato,  alle  condizioni  normali 
previste  dalla  legislazione  del lavoro,  un numero  di 
ore giornaliere,  settimanali  o mensili  inferiore  a quello 
normale  (previsto  dalla  legge  o dal contratto  collettivo 
di lavoro); 
— la retribuzione  proporzionale  al numero  ridotto  di 
ore; 
— non  viene  preso  in considerazione  il lavoro  a tempo 
parziale  effettuato  a domicilio.  I problemi  dei lavora-
tori autonomi  dell'agricoltura,  come  i coltivatori  di-
retti,  per le particolari  condizioni  strutturali,  sociali  e 
regionali  che  ne caratterizzano  la condizione,  per  i 
quali  è necessaria  una  ricerca  specifica,  non sono  stati 
presi  in considerazione  dal presente  parere:  ciò non 
toglie  che  questa  categoria  non  sia esclusa  dall'inte-
resse  di questo  parere  e che anche  essa  debba  poter  be-
neficiare  dei miglioramenti  che potrebbero  essere  ap-
portati  alla situazione  dei lavoratori  a tempo  parziale. 
1.1.2.  Riguardo  al carattere  «volontario»  del lavoro  a 
tempo  parziale,  è opportuno  osservare  che,  per quanto  la 
decisione  di effettuare  questo  tipo  di lavoro  debba  essere 
sempre  presa  liberamente  e di spontanea  volontà  (dato 
che altrimenti  si tratterebbe  di altre  forme  di lavoro),  non 
va dimenticato  che le effettive  possibilità  di scelta  dei lavo-
ratori  interessati  possono  essere  in realtà  limitate  dalla  si-
tuazione  socio-economica  generale  o locale  — e in partico-
lare dall'attuale  livello  occupazionale  — e che la mancanza 
di alternative  può  costringere  ad accettare  un impiego  a 
tempo  parziale. 
1.1.3.  Infine,  occorre  distinguere  fra lavoro  a tempo 
parziale  ed altri  tipi di lavoro  che non  vengono  effettuati  a 
tempo  pieno,  ad esempio  il lavoro  temporaneo,  il lavoro 
stagionale,  il lavoro  occasionale,  la disoccupazione  par-
ziale  e la riduzione  forzata  dell'orario  di lavoro. 
N. C 269/58 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europeee 13. 11. 78 
1.2. Aspetti  del  lavoro  a tempo  parziale  nella  situazione 
attuale  del  mercato  del  lavoro 
1.2.1.  Benché  l'assenza  di una  definizione  precisa  del 
lavoro  a tempo  parziale  renda  particolarmente  difficile  in-
terpretare  i dati statistici,  in generale  si riconosce  che nella 
maggior  parte  dei paesi  industrializzati  il lavoro  a tempo 
parziale  si sta diffondendo  e che tra i lavoratori  a tempo 
parziale  ci sono  soprattutto  donne. 
Tuttavia  è lecito  supporre  che tale  fenomeno  avrà  un ca-
rattere  sempre  meno  eccezionale  se si procederà  in gene-
rale alla  riduzione  dell'orario  di lavoro  e se verranno  mi-
gliorate  le infrastrutture  socio-collettive,  la qual  cosa  of-
frirà  alle donne  maggiori  possibilità  di inserirsi  nel mondo 
del lavoro. 
1.2.2.  Il  lavoro  a tempo  parziale,  che nella  Comunità  è 
svolto  da 9,2  milioni  di persone  — fra cui 8 milioni  di 
donne  — cifra  pari  al 9,4 delle  persone  occupate  (1,9% 
della  manodopera  di sesso  maschile  e 23,6  % della  mano-
dopera  di sesso  femminile),  è una  realtà  e va considerato 
come  una  delle  componenti  del mercato  del lavoro  della 
Comunità.  Inoltre,  attualmente  sono  ancora  numerosi 
quelli  che non  hanno  potuto  trovare  un impiego  a tempo 
parziale.  Per quanto  la diffusione  - diversa  a seconda  degli 
Stati  membri,  ma crescente  ovunque  — le motivazioni  e le 
conseguenze  di questa  forma  di organizzazione  del lavoro 
possano  variare,  ciò non  toglie  che il lavoro  parziale  ri-
sponde  a talune  esigenze  e assolve  alcune  funzioni  in 
campo  economico  e sociale. 
1.2.3.  Benché  questa  forma  di organizzazione  del la-
voro  si sia sviluppata  nel corso  degli  ultimi  anni  con inten-
sità diverse  a seconda  degli  Stati  membri,  si deve  tuttavia 
constatare  che i mutamenti  avvenuti  dal 1974  nella  situa-
zione  economica  e sociale  della  Comunità  non  hanno 
mancato  di riflettersi  sulla  funzione  del lavoro  a tempo 
parziale  e sulla  sua posizione  sul mercato  del lavoro.  A tale 
proposito  è opportuno  prendere  in considerazione  le 
nuove  cifre  relative  ai rapporti  esistenti  fra i livelli  dell'of-
ferta  e della  domanda  di lavoro  nonché  le diversità  delle 
categorie  che  possono  essere  interessate  da un lavoro  a 
tempo  parziale. 
1.3. Le  ragioni  del lavoro  a tempo  parziale 
1.3.1.  Le  ragioni  del lavoro  a tempo  parziale  sono  nu-
merose:  esse  variano  per importanza  e per caratteristiche 
in funzione  di fattori  quali  la situazione  economica  ed oc-
cupazionale,  la posizione  degli  interessati  nell'ambito 
della  famiglia,  oppure  le modalità  che  regolano  questo 
tipo di organizzazione  del lavoro.  Esse  sono  anche  diverse 
a seconda  che  il lavoro  a tempo  parziale  venga  confron-
tato con  una  situazione  di disoccupazione  o con  una  di 
lavoro  a tempo  pieno. 
2. Osservazioni  di carattere  generale 
2.1. Il  lavoro  a tempo  parziale  presenta  svariati  aspetti 
e suscita  vivaci  controversie.  La valutazione  delle  sue con-
seguenze  nell'attuale  situazione  occupazionale  presenta 
problemi  complessi.  Per valutare  in modo  accurato  le im-
plicazioni  del lavoro  a tempo  parziale  è indispensabile un'analisi  approfondita  dei posti  di lavoro  e del mercato 
del lavoro,-che  deve  tener  conto  dei seguenti  elementi: 
— in realtà,  a livello  comunitario  non  esiste  un mercato 
unico  ed omogeneo  del lavoro  per il fatto  che la situa-
zione  varia  molto  a seconda  dei paesi  e dei settori.  Di 
conseguenza  il mercato  si presenta  suddiviso  in vari 
comparti  relativamente  separati,  ciascuno  con  carat-
teristiche  proprie  e con un andamento  proprio.  Mal-
grado  la generale  scarsità  di posti  di lavoro,  ci sono  re-
gioni,  settori  e attività  in cui non  è possibile  soddisfare 
le offerte  di lavoro; 
— l'importanza  del  lavoro  a "tempo  parziale  varia  a 
seconda  degli  Stati  membri; 
— l'attuale  situazione  del mercato  del lavoro  non  può  es-
sere considerata  prescindendo  del tutto  dalle  caratte-
ristiche  del periodo  precedente  e dalle  prospettive 
della  futura  evoluzione  del  contesto  economico  e 
sociale; 
— le motivazioni  e le conseguenze  del lavoro  a tempo 
parziale  variano  in funzione  di fattori  che  possono 
creare  una  gamma  estremamente  ampia  e svariata  di 
situazioni  a seconda  della  loro  azione  e delle  loro 
combinazioni.  Fra tali fattori  si possono  menzionare: 
— la situazione  generale  dell'economia  e la situa-
zione  occupazionale,  nonché  le loro  prospettive  di 
evoluzione  a breve  e a lungo  termine, 
— la situazione  personale  del lavoratore  a tempo 
pieno  e di quello  a tempo  parziale, 
— le disposizioni  dei regimi  di sicurezza  sociale  e dei 
sistemi  fiscali, 
— il fatto  che  un impiego  a tempo  parziale  venga 
confrontato  con una  situazione  di lavoro  a tempo 
pieno  oppure  con  la disoccupazione, 
— l'idea  che  ci si fa della  posizione  del lavoro  a 
tempo  parziale  sul mercato  del lavoro  (male  ne-
cessario  oppure  componente  a pieno  titolo  del 
mercato  del lavoro); 
— le categorie  di persone  che possono  essere  interessate 
ad un lavoro  a tempo  parziale  o costrette  a farvi  ri-
corso  sono  assai  diverse.  Non  si tratta  unicamente 
delle  donne  con responsabilità  familiari  — che rappre-
sentano  la maggioranza  dei casi  — ma anche  di altre  ca-
tegorie,  ad esempio  studenti,  lavoratori  anziani,  mi-
norati  oppure  persone  che si trovano  in una situazione 
marginale  rispetto  al mercato  del lavoro. 
2.2. Durante  le discussioni  è emerso  chiaramente  che 
non si sono  ancora  formate  delle  idee  ben nette  riguardo  al 
lavoro  a tempo  parziale.  Questo  argomento  deve  essere 
ancora  approfondito. 
2.3. Si  può  prevedere  che  nei prossimi  anni  verranno 
posti  dei limiti  alla diffusione  del lavoro  a tempo  parziale, 
e ciò per i seguenti  motivi: 
— la maggioranza  dei lavoratori  a tempo  pieno  non  pre-
ferirà  un lavoro  a tempo  parziale,  segnatamente  a 
causa  della  minore  retribuzione  che  esso  comporte-
rebbe; 
fidale  delle  europee 
— a breve  termine  si prevede  che il nnmero  dei posti  di 
lavoroatempo  parziale  non  aumenterà  in misnrano^ 
tevole^  in particolareaca^sadei  cambiamenti  cheesso 
comportassi  piano  organi^ativoDOi  conseguenti 
lavoratori  che in realtà  desidererebbero  nnimpiegoa 
tempo  parziale  accetteranno  t^nlavoroatempo  pieno 
ove se ne presenti  l'occasione  oppnre  non  troveranno 
alcnnaoccnpa^ione^ 
— per  le processioni  altamente  ^nali^icate  esistono  rela 
tivamente  pochi  posti  di lavoroatempopar^iale^ben^ 
che possano  esistere  sitna^ionidiverseaseconda  degli 
^tati  membri^ 
— dato  che  abbastanza  spesso  sitratta  di occupazioni 
per legnali  non  sono  previste  ^nali^iche  elevate^  il li^ 
vello  della  retribn^ione(oraria)deilavoratoriatempo 
par^ialeèsoventebasso^lavoratori  che  hanno  nna 
certa  ^orma^ioneeche  scelgono  nnlavoroatempo 
par^ialepercepiscono^nindinna  retribn^ione  in^e 
riorea^nella  che  potrebbero  sperare^ 
— la protezione  dei lavoratoriatempopar^ialeèancora 
troppo  spesso  insn^icientes^l  piano  sociale^  giuridico 
(sotto  il profilo  legaleodei  contratti  collettivi)epra^ 
tico^ciòche  ha rielessi  negativi  snllelororetribn^ionie 
pnò finire  per procnrareatalnni  datori  di lavoro  dei 
vantaggi  inginsti^icatisnl  piano  dei costi^noltre^  ciò 
non rende  molto  allettante  il lavoroatempopar^iale^ 
— numerosi  lavoratori  sitrovanoinnna  posizione  de 
bolesnl  mercato  del lavoro  perché  sono  nell'impossi 
bilità  di svolgere  nnlavoroatempopieno^ertanto^ 
dei provvedimenti  intesiatener  maggiormente  conto 
deidesiderideisingoli^nalinnadattamento  degli 
orari  dilavoroatempopienoedell'organi^a^ione  del 
lavoro^  l'adattamento  degli  orari  scolastica  lo svi 
Inppodellein^rastrnttnresocialidestinateall'accoD 
glien^a  dei bambini^  potrebbero  consentireatalnni  di 
svolgere^nlavoroatempopieno  anziché^noatempo 
par^ialeD 
^attoritestémen^ionatimostranochelasitna 
^ionenonèmolto  favorevole  ad nnadi^nsione  del lavoro 
atempopar^iale^a  posizione  snl mercato  del lavoro  dei 
lavoratori  chehanno  ^nesto  tipo  di impiego  èancora 
troppo  debole^n'eventnale  creazione  di nnovi  posti  di 
lavoroatempopar^iale  ne rende  pertanto  necessario  il 
miglioramento^ 
^ato  il nnmero  delle  persone  che già svolgono  nn 
lavoroatempo  parziale  (circa  il^^della  popolazione 
attivadella^^èimportante  che  tale  miglioramento 
avvenga  rapidamente^ 
^e si rinsciràamigliorare  la posizione  ginridica^ 
sotto  ilpro^ilolegaleodei  contratti  collettivi^dellavoroa 
tempo  parziale  e a renderlopin  interessante^  potrebbe 
aumentare  la domanda  di posti  di lavoroatempo  parziale 
e sarebbe  opportuno  trarne  le debite  conclusioni  creando 
dei posti  dilavorochevengano  incontratali  aspirazione 
^n numerose  imprese  non  sièabbastan^aconsape 
voli del desiderio  ditalini  lavoratori  di svolgere  nn'atti^ 
vitàatempopar^ialeein  numerosi  settori  sièpocodispo 
sti ad organizzare  il lavoroatempopar^iale^nestoève 
ramentedi^nso  solo  nelle  sitna^ioni  in cni esso  presenta indnbbi  vantaggi  sotto  il profilo  dei costiesotto  anello 
organi^ativoD 
^nadi^nsione  considerevole  del lavoroatempo 
parziale  porrebbe  anche  deiproblemidicarattereorga^ 
ni^ativocheandrebberorisoltiD 
^ conclusioni 
datele  osservazioni  testé  ^ormnlate  circa  la diversità  delle 
sitna^ioni  che si presentano  nei vari  ^tatimembri^édi^i^ 
cile enunciare  delle  conclnsionichevalganoper  l'intero 
mercato  del lavoro  della  ^omnnità^ 
11 comitato  ^a presente  che n^a politica  in materia 
di lavoro  a tempopar^ialenon  deveessere  vista  come 
un'alternativa  ad nna  politica  mirante  ad accrescere  l'ocD 
cnpa^ione^  ^ssa  va invece  considerata  in primo  Inogo 
come  nn modo  per andare  incontroa^nanti  sono  interest 
sati ad ^nimpiegoatempopar^iale^na  politica  in mate^ 
ria dilavoroatempopar^ialecosi  concepita  pnòcostitnire 
nn complemento  della  politica  generale  dell'occnpa^ione^ 
11 lavoroatempo  parziale  pnò  essere  considerato 
soltanto  come  nno  dei vari  mediche  potrebbero  permea 
terenna  migliore  ripartizione  del lavoro  disponibileenon 
deve  andareascapito  dei posti  di lavoroatempopieno^ 
sna voltar  la ricerca  di ^nesta  migliore  ripartizione  del la^ 
voroèsolonna  delle  componenti  di nna  politica  occnpa^ 
^ionale^ 
^1 lavoro  a tempopar^ialepnò  inoltreservirea 
soddisfare  l'esigenza  ditalini  lavoratori  che  desiderano 
orari  di lavoro  adattati  al loro  modo  di vivere^  ^nesto 
propositoè  in^ineopportnnomen^ionarelapossibilità 
che il lavoroatempo  parziale  o^re  sotto  il profilo  di t^n 
^mntamento  dei rnoli^raiconing4  che consentirebbe  ad 
entrambidisvolgerenn'attivitàatempopar^ialeenel 
contempo  di dividersi  le faccende  domestiche  (in onesto 
caso  sarebbe  pin esatto  parlare  di nna  migliore  ripartir 
^ione  dei compiti^ 
^ipnòritenerecbe^nell'attnalesitna^ionedelmer 
cato del lavoro^  il lavoroatempo  parale  abbia  delle  con 
segnen^e  positive  solo  malora  vengano  soddisfatte  le 
segmenti  condi^ioni^ 
lllavoroatempopar^ialedeveesseresceltolibe 
ramente  dagli  interessati  (lavoratori)edeve  essere  svolto 
incondi^ionitalidaportareadnn  miglioramento  delle 
condizioni  di vitaedilavoroD^nesto  tipo  di organi^aD 
^ione  del lavoro  deveinoltresoddis^areleesigen^eele 
aspirazioni  particolari  di determinati  grnppi  della  popolar 
^ione^iò  interessa  ancheilavoratoriantonomi^nali  gli 
agricoltori^  che non  dormano  oggetto  del presente  parere^ 
^'introdn^ione  del lavoroatempo  parziale  pnò 
provocarenn  armento  delle  spesegeneraliepnòancheac 
crescereicostinnitari  di manodopera  dell'impresaacansa 
dei limiti  imposti  ai contributi  di sicnre^a  sociale^  degli 
obblighi  che incombono  all'impresa  in campo  sociale^  del 
calcolo  degli  oneri  ^iscalie  delle  spese  digestione  non 
comprimibili^ccorre  evitare  di generare  in tal modo  dei 
costi  eccessivamente  elevati  per le impreseoper  la colletti^ 
N.C  269/60 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11. 78 
vita.  Inoltre,  ciò non  deve  creare  una  categoria  di lavora-
tori con una posizione  subalterna  e marginale  e condizioni 
di lavoro  più sfavorevoli  di quelle  normali. 
Inoltre,  la diffusione  delle  possibilità  di lavoro  a tempo 
parziale  deve  portare  ad un aumento  della  quantità  glo-
bale di lavoro  disponibile  (espressa  in ore lavorative). 
Infine,  nell'attuale  congiuntura,  occorre  assolutamente 
evitare  che  i posti  di lavoro  a tempo  parziale  vengano 
creati  a scapito  dei posti  di lavoro  a tempo  pieno. 
3.4.3.  Il  lavoro  a tempo  parziale  non  deve  servire  a fini 
diversi  da quelli  inizialmente  previsti,  e non  deve  pertur-
bare  il mercato  del lavoro  (problema  del lavoro  nero)  o 
provocare  scompiglio  nel sistema  di protezione  sociale. 
3.4.4.  Il  lavoro  a tempo  parziale  non  può  essere  isolato 
dalle  misure  miranti  a realizzare  un sensibile  migliora-
mento  della  situazione  di occupazione  e delle  condizioni 
di lavoro,  né frenare  l'adozione  e l'applicazione  di tali 
misure. 
3.5. Visto  che  questa  forma  di organizzazione  del la-
voro  esiste  e costituisce  una quota  importante  del mercato 
del lavoro,  a prescindere  dai motivi  per  cui il lavoro  a 
tempo  parziale  viene  scelto,  è importante  che i lavoratori 
che svolgono  questo  tipo  di attività  non  costituiscano  più 
una categoria  subalterna  e marginale  costretta  ad accon-
tentarsi  di condizioni  di lavoro  meno  favorevoli  di quelle 
normali.  Ciò implica  che i lavoratori  a tempo  parziale  de-
vono  ricevere  il medesimo  trattamento  e godere,  di mas-
sima,  in misura  proporzionale,  degli  stessi  diritti  dei lavo-
ratori  a tempo  pieno  (sicurezza  sociale,  condizioni  di la-
voro,  assunzione,  retribuzione,  ferie). 
3.6. Il  fenomeno  del lavoro  a tempo  parziale  deve  es-
sere considerato  come  una realtà  e la protezione  dei lavo-
ratori  che  svolgono  questo  tipo  di lavoro  deve  essere  ac-
colta  come  un principio.  È inoltre  opportuno  sottolineare 
che taluni  aspetti  della  problematica  del lavoro  a tempo 
parziale  hanno  carattere  permanente  e sono  provocati  in 
uguale  misura  da problemi  di ordine  sociale  e da problemi 
occupazionali. 
3.7. Infine,  per quanto  riguarda  lo statuto  del lavoro  a 
tempo  parziale  e l'inserimento  dei lavoratori  nella  vita  so-
ciale  dell'impresa  si potrebbero  rammentare  gli orienta-
menti  previsti  nell'ambito  dei servizi  dell'OIL  riguardo 
all'eventuale  elaborazione  di un documento  della  stessa 
OIL che enuncerebbe  principi  direttivi  internazionali  volti 
ad agevolare  questa  formula  in modo  da rispondere  alle 
aspirazioni  dei lavoratori  ed ai bisogni  di certe  categorie, 
rendendo  nel contempo  possibile  un uso  più  razionale 
delle  risorse  di manodopera  ed assicurando  eque  condi-
zioni  d'impiego  ai lavoratori  a tempo  parziale. 
Secondo  i servizi  dell'OIL  tale  documento  comprende-
rebbe  in primo  luogo  una  breve  definizione  del lavoro  a 
tempo  parziale  che insisterebbe  sul carattere  regolare  e vo-lontano  del lavoro  in parola  e sulla  sua durata  limitata  ri-
spetto  alla  durata  normale  e legale  del lavoro  e che esclu-
derebbe  qualsiasi  attività  secondaria  per i lavoratori  che 
esercitano  un lavoro  a tempo  completo  o a tempo  par-
ziale. 
Esso  dovrebbe  prevedere: 
— la parità  di trattamento  per i lavoratori  a tempo  par-
ziale  dal punto  di vista  delle  condizioni  di retribu-
zione,  nonché  dei diritti  proporzionali  relativi  alla  re-
tribuzione  stessa,  al congedo  settimanale  ed al con-
gedo  annuale; 
— una  protezione  completa  dal punto  di vista  della  sicu-
rezza  e dell'igiene  sul luogo  di lavoro  e l'accesso  ai ser-
vizi sociali  dell'impresa; 
— la non  discriminazione  nei confronti  dei lavoratori  a 
tempo  parziale  per quanto  riguarda  l'assegnazione  ad 
impieghi  e le possibilità  di formazione  e di promo-
zione; 
— misure  che  consentano  agli  interessati  di beneficiare 
della  sicurezza  sociale; 
— la garanzia  della  sicurezza  dell'impiego,  ed in partico-
lare la protezione  contro  i licenziamenti  ingiustificati  e 
contro  i licenziamenti  prioritari  in caso  di riduzione 
della  manodopera; 
— la libertà  sindacale  e la possibilità  di acccedere  ai con-
tratti  collettivi,  nonché  la partecipazione  ai sistemi  di 
rappresentanza  dei lavoratori  e di consultazione  al li-
vello  dell'impresa  con  possibilità  di ricorrere  alle pro-
cedure  di rivendicazione  alle  stesse  condizioni  dei la-
voratori  a tempo  pieno. 
3.8. Nella  misura  in cui il lavoro  a tempo  parziale  può 
permettere  di rispondere  alle  aspirazioni  ed alle  esigenze 
di talune  categorie  della  popolazione,  occorre  prendere 
dei provvedimenti  di accompagnamento  allo  scopo  di raf-
forzare  la posizione  dei lavoratori  a tempo  parziale  e se-
gnatamente: 
— seguire  da vicino  gli esperimenti  compiuti  nelle  im-
prese  e nel pubblico  impiego  per introdurre  il lavoro  a 
tempo  parziale  su più vasta  scala; 
— occuparsi  in particolare  modo  degli  adattamenti  che 
potrebbero  rivelarsi  necessari  nel settore  fiscale  ed in 
quello  della  sicurezza  sociale; 
— i lavoratori  a tempo  parziale  devono  poter  benefi-
ciare,  in proporzione  alla  durata  del lavoro,  delle  di-
sposizioni  dei contratti  collettivi,  le quali  andranno 
eventualmente  completate  con misure  specifiche  ade-
guate  alla  situazione  particolare  di tali lavoratori; 
— ricorso  agli uffici  del lavoro  locali  o nazionali  al fine  di 
rendere  più trasparente  il mercato  del lavoro  a tempo 
parziale  e di segnalare  le eventuali  difficoltà  di carat-
tere organizzativo; 
13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  269/61 
— affidare  agli uffici  del lavoro  il compito  di operare  un 
controllo  efficace  per quanto  riguarda  questo  tipo  di 
lavoro; 
— opportunità  di misure  di accompagnamento  nel 
campo  delle  infrastrutture  sociali  (asili  nido,  asili  d'in-
fanzia  e doposcuola,  centri  per  la rieducazione  pro-
fessionale  dei minorati,  ecc.). 
3.9. Per  quanto  riguarda  le disposizioni  di sicurezza 
sociale  applicabili  al lavoro  a tempo  parziale,  il Comitato 
invita  la Commissione  a studiare  in modo  approfondito  il 
problema  dei rapporti  fra le prestazioni  e le contribuzioni 
e quello  della  fissazione  di un limite  minimo  per la durata 
del lavoro  al di sotto  del quale  non  ci sarebbe  né presta-
Fatto  a Bruxelles,  il 1° giugno  1978. zione  né contribuzione.  Il Comitato  ritiene  che  in ogni 
caso  in questo  campo  i lavoratori  a tempo  parziale  non 
debbano  assumere  una  posizione  particolare. 
3.10.  Nella  misura  in cui negli  Stati  membri  vigono  si-
stemi  di retribuzione  minima  — fissati  per legge  o dai con-
tratti  collettivi  — i lavoratori  a tempo  parziale  devono  per-
cepire  almeno  la quota  di tale  retribuzione  minima  corri-
spondente  al numero  di ore lavorate. 
3.11.  I  contratti  collettivi  di lavoro,  i quali,  come  già è 
stato  detto  in precedenza,  devono  contemplare  disposi-
zioni  per il lavoro  a tempo  parziale,  devono  essere  appli-
cabili  ai lavoratori  che  svolgono  questo  tipo  di lavoro. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  brani  del parere  della  sezione  sono  stati  modificati  o cancellati  in seguito  all'approvazione  di 
emendamenti  nel corso  dei dibattiti: 
Pagina  1, primo  considerando 
«Considerando  che il lavoro  a tempo  parziale  interessa  una quota  non  trascurabile  del mercato  del la-
voro,  in proporzione  diversa  a seconda  degli  Stati  membri,  e che tale  quota  tende  ad aumentare,». 
Esito  della  votazione 
Modificato  all'unanimità. 
Pagina  1, quarto  considerando 
«Considerando  che il lavoro  a tempo  parziale  può  anch'esso  dare  un contributo  positivo  nel campo 
dell'occupazione,  purché  ad esso  si affianchino  altri  provvedimenti  e purché  vengano  rispettate  varie 
condizioni,  sia per evitare  che esso  venga  considerato  come  un'attività  marginale  e secondaria,  sia per 
impedire  conseguenze  nefaste  per il mercato  del lavoro  e per i sistemi  di protezione  sociale,». 
Esito  della  votazione 
Modificato  all'unanimità. 
Pagina  4, punto  1.3.  e punto  1.3.1. 
«1.3.  Motivazioni  del lavoro  a tempo  parziale. 
1.3.1.  Le  motivazioni  del lavoro  a tempo  parziale  sono  numerose:  esse  variano  per importanza  e per 
caratteristiche  in funzione  di fattori  quali  la situazione  economica  e occupazionale,  la posizione  degli  in-
teressati  nel'ambito  della  famiglia,  oppure  le modalità  che regolano  questo  tipo  di organizzazione  del 
lavoro.  Esse  sono  anche  diverse  a seconda  che il lavoro  a tempo  parziale  venga  confrontato  con una  si-
tuazione  di disoccupazione  o con  una  di lavoro  a tempo  pieno.» 
^odi^icato  all'unanimità^ 
^agine^e^punto^^D 
^ra le principali  motivazionici  sono  ad esempio^ 
— le possibilità  limitate  del mercato  del lavoro^ 
— la situazione  ^amiliare^ 
— le preferenze  personali^  motivate  dal desiderio  di dedicare  più tempo  alle  attività  non  lavorative^ 
— il desiderio  di accrescere  il reddito  familiare  oppure  di ripartireicompiti  in modo  diverso^ 
— uno  stimolo  all'emancipazione  mascl^ilee^emminile^ 
— il miglioramento  delle  condizioni  di lavoro^  in particolare  per talune  categorie  di lavoratori  ^mino^ 
rati^ anziana  ecc^ 
— caratteristiche  di determinate  attivitàosettori^agricoltura^  settore  pu^lico^  servizi^ 
— maggiore  ^lessi^ilità  nell'organizzazione  del lavoro^ 
— talvolta  una  armadi  soluzione  di transizione  verso  un lavoroatempopieno^ 
cancellato  con  ^^voti^avorevoli^^contrarie^astensioni^ 
^agina^primo  trattino^  prima  ^rase 
^— le categorie  di persone  cl^e possono  essere  interessate  ad un lavoroatempo  parziale  sono  assai  di 
verse^D 
^odi^icato  con  ^^voti^avorevoli^  contrarie^  astensione 
^agina^p^nto^^ 
^e si riusciràamigliorare  la posizione  giuridica^sotto  il profilo  legaleodei  contratti  collettivi 
^dellavoroatempoparzialeearenderlo  più interessante^  si realizzeranno  due  o^iettivi^  da un lato^  ci 
sarà probabilmente  un numero  maggiore  di lavoratoriatempopienoedi  persone  privedi  occupazione 
dispostiapassare  ad un lavoroatempo  parziale  e^ dall'altro^  aumenterà  la domandale  si vorrà  soddi^ 
spretale  domanda  accresciuta  sarà  indispensabile  aumentare  il numero  dipostidilavoroatempo 
parziale^^ 
^odi^icato  all'unanimità  menomi  astensione^ 
^agina^p^nto^^  prima  ^rase 
^l^atto  di discutere  esplicitamente  del lavoroatempoparzialecostituisce  già un sensibile  passo 
avanti  poiché  in numerose  imprese  non  sièa^astanza  consapevoli  del desiderio  di taluni  lavoratori  di 
svolgere  un'attivitàatempoparzialeein  numerosi  settori  sièpoco  disposti  ad organizzare  il lavoroa 
tempo  parziale^^ 
^odi^icato  all'unanimità  meno^  astensione 
13. 11. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  269/63 
Pagina  9, punto  2.8. 
«2.8.  Una  diffusione  considerevole  del lavoro  a tempo  parziale  porrà  anche  dei problemi  di carattere 
organizzativo  che occorrerà  risolvere.» 
Esito  della  votazione 
Modificato  all'unanimità. 
Pagina  13, punto  3.8. 
«3.8.  Nella  misura  in cui per il mercato  del lavoro,  il lavoro  a tempo  parziale  rappresenta  un fattore 
positivo  che,  in quanto  tale,  va incoraggiato,  sono  necessarie  delle  misure  di stimolo  e di accompagna-
mento  di carattere  provvisorio  o permanente  - di natura  legale  o connesse  ai contratti  collettivi  - a 
favore  dei datori  di lavoro  e dei lavoratori.  Tali  misure  devono  mirare  a rafforzare  la posizione  dei lavo-
ratori  a tempo  parziale  e a prevenire  un aumento  dei costi  eccessivo,  tale  da provocare  dei problemi.» 
Esito  della  votazione 
Modificato  all'unanimità. 
Pagina  14 primo  e secondo  trattino 
«— attuazione  nelle  imprese  e presso  i pubblici  poteri  di esperimenti  destinati  ad introdurre  il lavoro  a 
tempo  parziale  su più vasta  scala  e a finanziare,  ove necessario,  i costi  supplementari  che l'assun-
zione  di lavoratori  a tempo  parziale  comporterà, 
— incoraggiamento  a procedere  ad adattamenti  in campo  fiscale  o nel campo  della  sicurezza  sociale, 
nell'interesse  dei lavoratori  come  dei datori  di lavoro.» 
Esito  della  votazione 
Modificato  all'unanimità.