ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)126
Vol.1982/0044

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secréta/iatgénéralCOM(82)126 def.
Bruxelles,le10marz°1982
DOCUMENTO INTERNO
NEGOZIATI D'ADESIONE DELPORTOGALLO
DIRITTODISTABILIMENTO
ELIBERAPRESTAZIONE DEISERVIZI
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
COM(82)126def.

INTRODUZIONE
I.CONSIDERAZIONI GENERALI
Alla17asessionedellaconferenzaalivellodisupplenti,ladelegazione
portoghesehapresentatoallaComunitàunadichiarazione nellaqualechia­
riscelasuaposizioneinmateriadidirttodistabilimento (1).Ladele­
gazioneportogheseavevagiàpresentatoduedichiarazioni parzialisuldi­
rittodistabilimento alla7aedalla13asessionedellaconferenza ali­
vellosupplenti(2).
L'esamedegliattididirittocomunitarioderivatoinmateriaèstatoinol­
treeseguitonellasuafaseinizialealprincipiodel1980(3)edirisul­
tatinonchéleconclusionitecnichesonostaticomunicatialladelegazione
portoghese (4).Nelmarzo1981haavutoluogounesamecomplementare inter--
medioedirisultatifiguranonella16arelazionedellaCommissione (5).
Larecentedichiarazione delladelegazione portogheseformuladellerichie­
stespecificheneisettoribancario,assicurativo,delcinemaedelleagenzie
diviaggio.Unariservadicaratteregeneraleprecedetuttavialeprecisa­
zionirelativeaquestiquattrosettori.Infatti,dopoaverdichiaratoche
l'esamedelleconseguenzedellatrasposizione dellerealizzazioni comunita­
rieinPortogallo nonèancoraconcluso,ladelegazione portoghesesiriserva
lafacoltàdipresentareeventualidomandediderogatemporanearitenute
necessarieprimadiottemperareagliobblighinelquadrodell'adesionenei
settoriincuipotrebberoverificarsi graviproblemi.
Questariservageneraledovrebbeessereintesa,almenoperilmomento,
comeestesaatuttiisettoridiversidaquelliperiqualisonostatepre­
sentatedomandespecifiche.Nellafaseattuale,l'esattaportatadiquesta
riservanonèchiaracomenonèchiaroseleautoritàportoghesi hannopre­
sentatounadomandadefinitivaoppuresealtripuntipotrannoesseresolle­
vatisuccessivamente neiquattrosettorioggettodelladichiarazione .
(1)C0NF-P/2/82.
(2)C0NF-P/11/80eC0NF-P/10/81.
(3)Cfr.6arelazionedellaCommissione,doc.C0M(80)523def.del18.9.1980.
(4)C0NF-P/45/80.
(5)C0M(81>521def.del22.9.1981.

-2-
II.REVOCADELLARISERVAPORTOGHESE
Dateleincertezzechecaratterizzano laposizionedelladelegazione
portoghese,laCommissione ècostrettaaporredellecondizionialla
suaproposta.Essaproponecheprimadidareunaqualsiasirispostaal­
lerichiestedelladelegazioneportoghesesiesigachequest'ultimare­
vochicompletamente lasuariservageneraleeconfermicheledomande
presentateperiquattrosettoriinquestionesonocompleteedefinitive.
Inbreve,laCommissioneritienecheprimadipronunciarsi laComunità
debbaassicurarsi chenongiungeranno nuoverichiesteportoghesiinmate­
riadimisuretransitorie odideroghetemporaneeperglialtrisettori
diquestocapitolonontrattatispecificatamente .
Lepropostecheseguonosonodunquecondizionate allarevocadiquesta
riserva.
Selarispostadelleautoritàportoghesidovessesostituireallariserva
generaleunariservaperunnumerolimitatodisettori,laComunitàdo­
vrebbevalutarelasituazioneel'opportunità diproseguire inegoziatisul
presentecapitolosecondogliorientamenti presentatiquiappresso,
allalucedellaportataglobaledeisettoriperiqualièmantenutauna
riservaedellanaturadellederoghespecificherichieste.

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III.INVESTIMENTI DIRETTIEFFETTUATI INPORTOGALLO
A.CONSIDERAZIONI GENERALI
Nelcapitolorelativoaimpvimentidicapitali,leautoritàportoghesi
hannochiestol'applicazione diunamisuratransitoriapergliinve­
stimentiinPortogalloeffettuatidaresidentidegliStatimembri.Te­
nutocontodellaloroultimadichiarazione nelcapitolodeimovimenti
dicapitali,ladelegazioneportogheseproponel'applicazionedellami­
suratransitoria secondoleseguentimodalità:
-sarannoliberalizzati findalprimoannodopol'adesionegliinvesti­
mentidirettiche,perunprogettodeterminato,nonsupereranno unim­
portodastabilire;
-talemassimalesaràaumentatoogniannodialmenoil20%rispettoal­
l'importoannualefissatoperilprimoannodopol'adesione;
-gliinvestimentidirettisarannoliberalizzati totalmentealloscadere
delperiododiapplicazione intalemisuratransitoria .
Ladichiarazione portoghesenonindical'importoaldisottodelquale
nonsaràeffettuatoilcontrollo.Nondimeno,nelcorsodeicontattitecnici
avuticoniservizidellaCommissione,ladelegazione portoghese hapro­
postolacifradi15milionidiESC,ossiacirca170.000ECU.
Questapropostaportogheseequivaleinpraticaasottoporregranpartede­
gliinvestimenti diimpresecomunitarie e,intalunicasi,dipersonefisi­
cheadunsistemadicontrollochepotrebbedarluogoadiscriminazione e
chepregiudicherebbe gravementeildirittodistabilimento elanondiscri­
minazionetracittadinideglialtriStatimembriinmateriadipartecipa­
zionefinanziàriaalcapitaledellesocietàaiterminideltrattato.La
Comunitàharichiamatol'attenzionedelladelegazione portoghesesuquesto
punto,insistendoaffinchéquestarichiestadimisuratransitoriasiacon­
sideratanelquadrodelcapitolorelativoaldirittodistabilimento dato
chesitrattaessenzialmente einprimoluogodiuna-derogaallerealizza­
zionicomunitarie inquestosettore.
••!mm

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Basandosi suquestaLogicaLaComunitàhasinorarifiutato Larichiesta
portoghese adducendoinoLtrel'argomentochepergarantireilsuosviluppo
economicoilPortogallonecessitadelmaggiornumeropossibilediinvesti­
menti.
Primadiapprofondire L'esamedelladomandadelladelegazione portoghese,
laCommissione devesottolineare cheun'eventualeaccettazione equivar­
rebbeindirettamente adaccettare Ladomandaspecificarelativaaldirit­
todistabilimento nelsettorebancario,datochelebanchenonpossono
stabilirsi senzadisporrediunnotevolecapitale.Potrebbetrovarsi
nellastessasituazione,siapureinmisuraridotta,ancheilsettoreassi­
curativo.
Questaimpostazione noncomporterebbe alcunaconseguenza importante invece-
periproblemidelcinemaedelleagenziediviaggiochedovrannocomunque
esserediscussi.
B.VALUTAZIONE DELLEMOTIVAZIONI DELLARICHIESTA PORTOGHESE
Nelladichiarazione del14gennaioinmateriadimovimentidicapitali,
ladelegazione portoghese haespostoiseguentielementipergiustifica­
reilmantenimento diunsistemadicontrolloperunperiododicinque
anni:
a)necessitàdelPortogallodiaccertarsi chelaconcessione deimezzidi
finanziamento esternipresentilamassimaefficacia esiaconformeal­
,leprioritàdisviluppoeconomicodelpaese;
b)necessitàdiaccertarsi chelapressionesuimezziinternidicredito
delPortogallo sialimitata;
c)evitareconseguenze sfavorevoli sullabilanciadeipagamentidovutead
investimenti confortecomponented'importazione cheprovocanouscite
dicapitali.
Nelleprecedentidichiarazioni inmerito,inparticolare nelcorsodei
contatticoniservizidellaCommissione,leautoritàportoghesi hanno
inoltreevidenziato iseguentipunti:

ì)devonoessereprotettiisettorid'importanzaeconomicaestrategica,
inparticolarequellichericorrodono arisorsenaturalilacuioffer­
taèinadeguata oppurequelliad"intensocontenutodilavoro"oin­
finequellilacuiproduzione èdispecialeinteresseperilprogresso
tecnologico;
ii)occorreevitarel'indebolimento dell'economiaportoghese chepotrebbe
essereprovocatodallaconcorrenza dipotentiimpresenonportoghesi
oppuredallavenditaaprezzisfavorevoli diimpresenazionali anon
residenti.
Neisuoicontatticonleautoritàportoghesi,laCommissione harilevato
chelaloroprincipalemotivazione riguardalafragilitàstrutturale del­
l'industriaportoghese.
Taluneindustrieportoghesi adintensocontenutodilavoropotrebberoin­
fattitrovarsiindifficoltàinseguitoallaconcorrenza dinuoviepiù
produttiviinvestimenti nellorosettorediattività;questasituazione
potrebberiflettersisull'occupazione .Inognimodo,purdisponendo di
unaprotezione temporanea controquestaminaccia,essedovrannoaffrontare
leimportazioni diprodotticompetitivi dioriginecomunitaria aseguito
dell'attuazionedell'unionedoganaleedell'eliminazione degliattuali
ostacoliagliscambichedovràessereavviataadecorreredall'adesione.
Larichiestaportoghese èforsemotivataanchedaconsiderazioni diordine
politicoopsicologico,difficili davalutare,machepossonoessereas­
similateadunadiffusapreoccupazione chelalibertàtotaledegliinve­
stimentidiretticomportiunaperditadicontrollosutalunisettoridel­
l'industriaportoghese equindisullapoliticaindustriale .
Diconseguenza,purmantenendo unatteggiamento riservatoneiconfronti
dellemotivazioni economiche espostedalladelegazione portoghese,la
Commissione nonintendeescluderetotalmente lapossibilità diunamisu­
ratransitoria •inquestosettore.
Inognicaso,unasiffattamisuradovrebbeessereadottataperunperiodo
ragionevolmente breve,prendendoinconsiderazione unmassimalefinanziario

notevolmente piùaltodiquelloproposto,subordinandola ,oves'intenda
opporreunrifiuto,adun'autorizzazione preventivadellaCommissione .
Quantoalladuratadiun'eventualemisuratransitoria,laCommissioneri­
tieneingiustificata unaduratadicinqueanniepreferisce unperiodo
piùbreve.
Ladeterminazione diunmassimaledovrebbebasarsisulleseguenticonsi­
derazioni :
-piùsaràlungoilperiodopresoinconsiderazione ,piùdovràessere
altoilmassimaleinizialeepiùacuta .sarà"l'esigenzadiintro­
durreunaprogressività neltempodidettomassimale,comedelresto
proponelastessadelegazione portoghese;
-unmassimalebassocomequellopropostodalladelegazione portoghese
provocherebbe inevitabilmente unsovraccarico burocratico perilgran
numerodidecisioni daprendereperisingoliprogettilamaggiorparte
dellequalinonfrenerebbeglieffettieconomici opoliticitemutidal
Portogallo;
-ladelegazione portoghese nonhamotivatoinalcunmodol'importodel
massimaleproposto.
PROPOSTA DELLACOMMISSIONE
Nonostante laprudenteeriservatavalutazione delladomandapresentata
dalladelegazione portoghese echerappresenta unprecedente nelquadro
deinegoziatidiadesione,laCommissione nonsarebbecontrariaadintro­
durreunsistemaspecificoperunadurataditreanni.Dettosistemacon­
sentirebbealleautoritàportoghesidicontrollare qualsiasiprogettodi
investimento proveniente daaltripaesimembridellaComunitàqualorado­
vessesuperareilmassimale.Qualsiasiinvestimento inferiore adettomas­
simaledovrebbeessereliberalizzato automaticamente findall'adesione.
Perilprimoannoadecorreredall'adesione,l'importodovrebbeesseredi
5milionidiECU.LaCommissione hafissatoquestoimportoriferen­
dosiaidatidicuidisponesulledimensionidellepiccoleemedieimprese
comunitarie eportoghesi nonchésull'investimento medioperpersonaoccu­
pata.

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Successivamente ilmassimaledi5milionidiECUdovrebbeessereaumen­
tatoannualmente del20%rispettoall'importoannualefissatoperilprimo
anno.
Iprogettidiinvestimentiilcuiimportosuperailmassimalecosifis­
satosonosubordinati adun'autorizzazione preventivaalleseguenticon­
dizioni:
Perogniprogettosubordinato aquestaautorizzazione ,leautoritàpor­
toghesidevonoprendereposizionealpiùtardiunmesedopolapresen­
tazionedelladomanda.Inmancanzadiunapresadiposizioneentroque­
stotermine,l'investimento progettato èritenutoautorizzato .
Primadelloscaderedidettotermineleautoritàportoghesi sonotenute
adinvestiredell'eventualeintenzionedirifiutare unprogettod'inve­
stimentolaCommissione,laqualesipronunceràsullafondatezzadiun
rifiutoentrounmeseeall'occorrenza fisseràlecondizioni elemo­
dalitàchedovrannoaccompagnare talerifiuto.
Nellasuavalutazione,laCommissione terrebbecontopiùparticolarmente del
fattochegl'investimenti provenienti daaltriStatimembridallaComunità
devonopermettere lacreazionedinuovipostidilavoro,ladiffusionedi
nuovetecnologie elosviluppodellaformazioneprofessionale .
Tuttavia,laCommissione autorizzerebbe unrifiutoladdoveessaconstatasse
lapresenzadielementinegativiperl'evoluzionedell'economiaportoghese
eperlasuaarmoniosaintegrazione nellaComunità.Inproposito,laCommis­
sioneautorizzerebbe inparticolareilrifiutodiunprogettosuscettibile
diintralciarel'ordinataprosecuzione dell'azionediadeguamento delle
strutturedelsettoreinquestione.
SelaCommissionerifiutadiautorizzare laderogarichiestadalPorto­
gallo,ilprogettod'investimento sarebbeautomaticamente autorizzato .
Inognicasoiltrattamento concessoagliinvestitoricittadinidiunode­
gliStatimembridellaComunitànonpotràesseremenofavorevolediquel­
loconcessoaicittadinidipaesiterzi.
Allafinedelperiodoprescelto,laliberalizzazione degliinvestimenti
direttisaràtotale.

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IV.RICHIESTE SETTORIALI
a)Bancheeistitutidi_çreditq,
i)Perl'applicazione deldirittocomunitario,ladelegazione porto­
ghesechiedeunaderogadicinqueanniadecorreredall'adesione,
riservandosi inquestoperiodolafacoltàdiistituire unsistemadi
*
autorizzazione preventiva,casopercaso,perlostabilimento dinuovi
istitutidicreditosulterritorio portoghese .
Lapropostadicompromesso dellaCommissione inmateriadiinvesti­
mentidirettieffettuatiinPortogallo danonresidenti (cfr.prece­
dentepar.III)dovrebbeessereapplicatanelsettorebancariocòme
inqualsiasialtrosettore.Essaconsentirebbe alleautoritàportoghesi
dicontrollare edidisciplinare lostabilimento dinuovebanchein
Portogallo conlemodalitàindicatenellapropostaperladuratadella
derogainquestione,ugualepertuttiisettori.Diconseguenza,la
Commissione nonvedeilvantaggiodimantenereperilsettorebancario
unaderogasupplementare comerichiestodalladelegazione portoghese .
LaCommissione ritienequindichelerealizzazioni comunitarie nel
settorebancariodebbanoessereapplicatefindall'adesione.
ii)Ladelegazione portoghese hamenzionatol'eventualità dinegoziare
l'elencodegliistitutidicreditodicuiall'articolo2delladiret­
tiva77/780/CEE,del12dicembre1977,qualoragliadeguamenti tec­
nicinondovesserodarluogoasoluzionisoddisfacenti .
In^mancanzadiunaprecisarichiestanellafaseattuale,laCommis­
sionenonritienechevisiamotivodidecidere.

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b)Assicuraziom
Larichiestaportogheseinquestosettoreriguardaunaderogatemporaneaper
L'applicazionedelledirettivedicoordinamene© 73/239/CEEdel24luglio1973
e79/267/CEEdel25marzo1979.
«•
Pergiustificare lapropriarichiesta,ladelegazione portogheserilevache
l'attuazionedelledirettiveinquestioneimplicaunaprofondatrasforma­
zionedelregimeassicurativo attualmenteinvigoreinPortogallochedarà
luogoad"unintensolavorolegislativo ediadeguamentodelleimpresealla
nuovadisciplina".
Comegiàdettoperilsettoreprecedente,lapropostadicompromessodella
Commissionenelcasodegliinvestimenti potrebbevalere,siapureinmisura
minore,ancheperlostabilimento diistitutiassicurativi .Quantoalledue
direttive73/239e79/267,allequalisiriferiscelarichiestadimisure
transitorie,laCommissioneprecisaquantosegue.
Ilregimeinstaurato conquestedirettivesostituisceilsistemadicauzione
conl'obbligodicostituire,applicando normecoordinate,unmarginedisol­
vibilitàedunfondodigaranziacostituiti alivellodisedesocialedel­
l'impresa.
L'istituzione diunaderogatemporaneaperl'attuazionediquestedirettive
pregiudicherebbe lasostanzadellerealizzazioni comunitarienelsettoreas­
sicurativo epotrebbeportareagravidistorsionidellaconcorrenza .
Comegiàneglialtrinegoziatidiadesione,laCommissione nonsilascerà
convincere'dall'argomentodellamoledeilavorilegislativi ediadeguamento
delleimpresedacompiereprimadell'adesione.Perilmomentoessafapre­
sentecheilmercatoassicurativo ègiàrelativamente concentratoinPorto­
galloechepertantol'adeguamentodelleimpreseesistentialregimecomuni­
tariononpotràcheessernefacilitato.
./..

-10-
Concludendo,LaCommissioneritienechevisiamotivodirifiutarelami­
suraditransizionerichiestadalladelegazioneportogheseecheledue
direttive73/239/CEEe79/267/CEEdovrebbero ^,essereapplicateadecorrere
dall'adesionecometuttelealtredirettiveesistentinelsettore.
c)Cinema
Ladelegazione portoghesechiedeunperiododicinqueanniadecorreredalla
datadiadesioneperlatrasposizione integraledellerealizzazioni comuni­
tarieinquestosettore»ossialedirettive
n.63/607del15.10.1963
n.65/264del13.5.1965
n.68/369del15.10.1968
n.70/451del29.9.1970.
Datochetalidirettivehannoavutoessenzialmente loscopodieliminare
lediscriminazioni dovuteallanazionalità nelperiododitransizione 1958-1970
echeoggilamaggioranzadellelorodisposizioni èsuperfluaamotivodel­
l'applicabilità direttadegliarticoli52e59deltrattatoCEE,ladelega­
zioneportoghesechiedeinrealtàunaderogaaquestiarticolifondamentali .
Lemotivazioni avanzateasostegnodellarichiestasonoessenzialmente di
ordineculturaleepolitico,mancandomotivieconomiciprobanticheconsen­
tanounesameobiettivodellarichiesta.LaCommissione ritienecheladomanda
diderogapotrebbeeventualmente essereaccoltafavorevolmente oveinegozia­
tisulcapitolodeldirittodistabilimento dovesserogiungereadunasolu­
zioneragionevole.
d)Dirittodellgsocietà
LaCommissioneprendeattoconsoddisfazione cheilPortogallohaaccettato
adecorreredall'adesioneledirettiven.68/151del9marzo1968,n.77/91
del13dicembre1976,n.78/855del9ottobre1978en.78/660del25lu­
glio1978.
./..

-11-
e)Agengiediviaggioediturismo
Inmancanzadiunadirettivadicoordinamentp nelsettore,larichiesta
diderogaditreannisiapplicaalrispettodelprincipiodinondiscri­
minazione.Nonèevidentecome"ilrispettodelprincipiodinondiscrimina­
zionepotrebbepregiudicare inmodosensibileunmercatogiàdominato,se­
condoladichiarazione portoghese,daimpresestraniere.
NonparechelapropostadellaCommissioneinmateriadiinvestimentidiret­
tipossasvolgereunruoloimportanteinquestosettoredatochelacreazione
diagenzierichiedeingeneresoltantocapitalimodesti.Considerata la-bre­
veduratadelladerogarichiesta,laCommissioneritienecheladomandapossa
essereaccoltafavorevolmente ovefossesoddisfacente ilrisultatoglobale
deinegoziatirelativiaquestocapitolo.