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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(75)436
Vol.1975/0167

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
: ;;i
COM(75)436 def.
Bruxelles .23luglio 1975
NOTA DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
relativa ainegoziati per unnuovo
protocollo finanziario con laGrecia
COMC75 )^36def .

Notaintroduttiva
LapresentenotadellaCommissionemiraalladefinizione ,da
partedelConsiglio,delledirettivedeinegoziatiperlaconclusione
diunprotocollofinanziario conlaGreciainseguitoalladecisione
dellaComunità,comunicataalGovernoellenicofindall'autunno1974»/
diriprendereilprocessodiassociazione .Dataquestapremessa,essa
nontienecontodellarichiestadiadesioneufficialmente formulata
dallaGreciail12giugnoscorso,macorrispondeallalineadicondotta
seguitadopolacadutadelladittaturaadAtene.Inognicaso,lade­
stinazionedellerisorseprovenientidall'aiutodellaComunitàodei
suoiStatimembri,qualeprospettatadalleautoritàelleniche,sembra
allaCommissioneassolutamente opportuna,sia-cheperrisolvereipro­
blemichesonoinerentiallamessainoperadell'armonizzazione delle
politicheagricoleprevistedall'AccordodiAtene.Nelcasochela
Greciaaderisse,comeessaloauspica,primadellascadenzadelpro­
tocollofinanziario ,lasolaquestionechepotrebbesorgereinquesta
ultimaipotesiriguarderebbe ifondichenonfosserostatiutilizzati
almomentodell'adesione,masitratterebbediunaquestionetecnica,
lacuisoluzionenonpresenterebbe certamentegrandidifficoltànel
quadrodeinegoziati.

Mota della Commissione alConsiglio
relativa ainegoziati perunnuovo protocollo finanziario con laGrecia
/
1* Dopo larestaurazione della democrazia inGrecia ,laComunità ha
espresso lasuavolontà diriprendere ilprocesso diassociazione conge­
lato dal1962 .Inquesta prospettiva essa hainparticolare comunicato
alGoverno ellenico diessere pronta anegoziare unsecondo protocollo fi­
nanziario *Lacooperazione finanziaria èinfatti unodeisettori incui
lastasi dell' associazione aveva avuto ripercussioni più .accentuate ,con
ladeoisione della Comunità disospendere l'applicazione delprotocollo
finanziario invigore almomento delcolpo diStato .
Inseguito aquesto passo della Comunità ,ilConsiglio d'assooia -
zione del2dicembre 1974 hadeciso chedovevano essere iniziati rapida­
mente inegoziati relativi alla cooperazione finanziaria *Aifini diqueste
trattative tchedovrebbero incominoiare ilpiùpresto possibile ,laCom­
missione comunica alConsiglio lesueosservazioni eisuoi suggerimenti *
1•*/1»D

2»PerquestonegoziatolaGreciahapresentatoallaCommissione
unadomandaincuisonopreoisatisial'importoglobalesialapro­
venienzaeladestinazione dellesommerichieste »
L'importoglobale,ufficialmente indicatodalcapodelladele­
gazioneellenioanellasedutadelConsigliodiassociazione del28apri­
le,sarebbe400milionidiUC.Delresto,ilConsigliod'associazione
nonhafattoaltrocheconfermareleindicazioniforniteatuttiili­
velli,dairappresentanti deicompetentiservizidell'amministrazione
finoalGovernoellenico#Quest'ultimo,infatti,sièchiaramenteespres­
soapiùripreseinproposito,inparticolaretramiteilMinistrodella
Coordinazione economica »
I400milionisarebberoerogatipercinqueanni.250milionido­
vrebberoproveniredaprestitidellaBEI(lamaggiorpartepossibilea
condizionispeciali;diessi,150milionisarebberodestinatiall'agri­
coltura)eglialtri150milionidovrebberoproveniredadoni,
sarebberodestinatialriorientamento dell'agricolturaellenica
alfinedieliminaretaluneproduzioni otalunequalitàovarietàdipro­
dottichepossonoprovocareperturbazioni sulmercatodellaComunitàop­
purelacuicommeroializzazione nonèammessadallanormativacomunitaria
(inquest'ultimocasositrattadioperazionichenonrientranonormal­
mentenelquadrodelleoperazionifinanziatedallaBEI).~~•-
3»LaComunitàdeveperciòvalutarequestarichiestaellenicatenendo
contodell'accordodimassimaespressoalGovernogreooil3ottobre1974»
distipularecioèconlaGreciaunnuovoprotocollofinanziario,esulla
basedell'artioolo2,paragrafo2o),dell'AccordodiAtenechestabilisce
comeobiettivodell'aiutofinanziario lostanziamento "afavoredell'eco­
nomiaellenicadirisorsedestinateafacilitarne losviluppoaccelerato"#
Pervalutarelarichiestagreca,convienesecondolaCommissione
prendereinconsiderazione uncertonumerodielementinonsoltantoeco­
nomicimaanchepolitici,datocheilsecondoprotocollofinanziariodeve
costituireunelementoessenziale,senonfondamentale ,dellanormalizzazione

-3-
deirapporti fralaGrecia elaCEE ,qualunque siano jliorientamenti
eloscopo daraggiungere neiprossimi cinque anni ,werappresentano
ladurata prevista (edelresto conforme alla tradizione )diquesto
protocollo finanziario .
4. I250milioni diUCprovenienti daiprestiti della BEI ,150dei
quali sarebbero destinati all'agricoltura greca ,cioè ailavori dimi­
glioramento deisuoli ,essenzialmente lavori diirrigazione ,rappre­
sentano ilprimo nesso chelaGrecia pone frailprotocollo finanziario
elapolitica agraria »Loscopo diquesto aiuto sarebbe dicontribuire
alla diversificazione della produzione ellenica ,sviluppando inparti­
colare lecoltivazioni dicuilaComunità èdeficitaria ,dato cheuno
degli scopi principali èdirendere leagricolture piùcomplementari che
concorrenziali .Suquesto piano sideve ammettere ohe ilfabbisogno della
Grecia èmolto grande eche ,d'altro canto ,rientra nell' interesse del­
l'associazione edella Comunità che laGrecia conduca abuon fine le
azioni chevuole intraprendere inquesto campo .
Percalcolare ilfabbisogno ,basta ricordare che iprogrammi greci
diinvestimenti pubblici prevedono lavori concernenti 400.000 ettari
perunaspesa valutata acirca 413milioni didollari fino al1980 ,evi­
dentemente aicosti attuali .Sesiaggiunge lapartecipazione pubblica
ailavori diirrigazione effettuati dalsettore privato ,siottiene una
somma nettamente piùelevata ,vicina probabilmente ad800milioni diUC,
che ilbilancio greco dovrebbe stanziare entro il1980 .
LaCommissione ritiene perciò che l'orientamento ellenico circa la
destinazione della maggior parte deiprestiti della BEImerita diessere
incoraggiato dalla Comunità .Quanto agli altri 100milioni ,laGrecia
prevede didestinarli essenzialmente adinvestimenti d'infrastruttura
insettori diversi dall' agricoltura ,ilohenonrichiede commenti parti­
colari .
5. LaCommissione ritiene chepervalutare illivello diquesta parte
della richiesta greca ,oltre aifabbisogni economici diquesto paese nel
contesto dell' armonizzazione della sua .politioa agraria conquella della
Comunità ,sidebbano prendere inconsiderazione iseguenti elementi :l'am­
montare delprimo protocollo finanziario (cheeradi125milioni didol­
lari diprestiti della B.E.I.,pari allora a125milioni diUC),il tasso d'in­
flazione dal1962 inpoi ,l'ampliamento della Comunità e,come elemento com­
plementare (cheigreci nonmancheranno difarvalere ovvero perlaComunità
aSei)i7anni distasi dell' assoCiazione ,chehanno privato laGrecia di
•••/•••

-4-
unaiutofinanziariodellaComunità.D'altrocanto,sidevericor­
darecheperilsecondoprotocollofinanziarioilcuinegoziatoera
incorsonel19&7manonavevapotutoessereconclusoprimadelcolpo
diStato,laComunitàavevaofferto100milionidiUCatitolodi
prestitidellaBEI,importochetuttavianonerastatoaccettatodalla
Grecia.
6.Delresto,nelquadrodiquestonegoziato,laC.E.E.aveva
propostounaiutodi20milionidiUCinformadidonazioneperla
ristrutturazione dell'agricolturagreca.Anchequestaoffertanon
erastataaccettatadallaGrecia.
Sideveaquestoriguardoricordarechelaristrutturazione
dell'agricolturaellenica,lariconversione ditaluneproduzioni,
l'eliminazione ditalunevarietàsonostrettamente collegateal
successodell'armonizzazione enecostituiscono la"basetecnicain­
dispensabile .
Unodeiprincipaliostacolicheavevanointralciatoletrat­
tativesull'armonizzazione dellepoliticheagrarieduranteglianni
1962–1967eracostituitodallaposizioneellenicaconcernentelapar­
tecipazionedellaGreciaai"beneficidelfinanziamento eagliorgani
digestionedellapoliticaagrariacomune,inparticolarealPEAOG.
Preoccupati diconcluderepositivamente iprossiminegoziatieconsa­
pevolidelfattocheilmantenimento dellaloroposizionesuquesto
argomentodalleimplicazioni politichemoltodelicateprodurrebbegli
stessieffettidel1967»iresponsabili grecipensanodirisolvereora
iloroproblemieconomiciinquestocamponelmodopragmaticoprospet­
tatodallaCEEnel1967»ovveroricorrendoadunaiutofinanziario
dellaComunitàdestinatoacontribuirealfinanziamento d'unfondogreco
d'orientamento agricolo,~~
E'perquestoscopocheessidomandano150milionidiUC,sommache,a
loroavviso,corrispondealleesigenzefinanziariedellaloroagricol­
turainvistadell'armonizzazione conquelladellaComunità.
/

7.AgiudiziodellaCommissione ,laComunitànonpuòchecondividere
questoobiettivo,chepuòforniresulpianotecnicouncontributonotevole
allasoluzione ,delledifficoltàsorteinpassatofralaGreciaela
Comunitànelsettoreagricolo(etenutedaunaparteedall'altraperil
futuro),epuòevitarecomplicazionipoliticheedistituzionali.
8,Restadavalutarel'importoindicatodallaGreciasulpianoecono–
micocomedalpuntodivistapolitico.
Lasituazionedell'agricolturaellenicaeadunlivelloinferiore
allamediadellevarieregionidellaComunità(laproduttività ècirca
unterzodellamediacomunitaria elasuperficieperazienda"èinferiore
dil/4)«Infine,sidevericordarechelasituazioneeconomicadella
Grecianonglipermettedicompiereperlestruttureagrarieglisforzi
chepossonosostenereipaesidellaComunità(ilprodottonazionalelordo
perabitanteèpariacirca75Ì°eliquellomediodellaComunità).Questi
elementipermettonoperciòdiparagonarelasituazionedellaGreciaa
quelladelleregionidellaComunitàperlequalisidevonoprogrammarei
piùgrandisforziinmateriadistrutture.
Politicamente ,eancheseinegoziatirelativialprotocollofi­
nanziariosisituanonelprocedimento diassociazione nonsidevedimen­
ticarechel'accordod'associazione apre,espressamente ,laprospettiva
dell'adesionechelaGreciahadelrestorichiestaufficialmente il
12giugnoscorso. .
Questeconsiderazioni giustificano unaiutoimportante,senza
tuttaviaraggiungerelasommarichiestadallaGrecia,chesembraeccessiva
echedovrebbeessereportataa120MUCperlecinqueannuitàchedeve
coprireilprotocollo.

W»btf*
9.Perciòcheriguardalarichiestaellenicadiaccessodiretto
allerisorsedellaBEI,domandaconsistente aottenere,oltrei
250milionid'UCgiàrichiestiunaccessoliberoeindeterminato ai
prestitidellaBEI,nellecondizioniaccordatefinoraaisoliStati
membri,laCommissioneritienechesiffattepossibilità nonpossono
cheessereriservateaimembridellaComunità,essendoessiisoli
adaveregliobblighidicuil'accessoallerisorsedellabancacosti­
tuisceunacontropartita(partecipazione alcapitaleinparticolare).
Suquestopuntononèperciòpossibile,secondoilparere
dellaCommissione ,accettarelarichiestaellenica,
10.Perlaquestionedeibonificid'interesse,laGrecianonha
precisatolasuadomanda.Secisiriferiscealprecedentecostituito
dalprotocollo 19allegatoall'Accordod'Atene,idueterzideifuturi
prestitidellaBEIdovrebberoesserebonificati.Basandosisull'im­
portorichiestodallaGrecia,questaoperazionecomporterebbe ali'in­
circaunonereda33a41milionidiUC(prendendocomecondizioni
medie,comenel1962,unbonificodel3unammortamento dal15a
20anniedunperiododigraziadi3anni).Nel1967laComunità
avevapropostounbonificodiunquartodellasommaofferta,colche
lasuccitata"forcella"verrebberidottaa12,5–15»5milionidiUC,
sempresullabasedell'importorichiestodallaGreciaediunbonifico
del3/£.Nonessendostateforniteulterioriprecisazioni ,sembra
sottinteso chelaGrecianonsiaspettachel'oneredelbonificovenda
dedottodallesommechelasuarichiestametteràacaricodegliStati.
OOO
OO
11.Inconclusione ,laCommissionedesiderainsisteresull'impor­
tanzadeinegoziaticheinizieranno benprestoconlaGreciatantoper
l'armonizzazione agricolaquantoperlastipulazione delprotocollo
finanziario ,duequestioniche,comerisultadaquantoprecede,sono
intimamente connesse.Datalapostaingioco,èimportantechequesti
negoziatisianopreparatiaccuratamente esianoaffrontaticonuno'
spiritoapertoerealistico .

Perquestomotivoessaritienedidoversuggerirediconsi­
derarel'orientamento ellenicoper]adestinazione deifondiconcessi
nelquadrodelprotocollofinanziarionellamisuraincuiquesto
orientamento èsensatoperquantoriguardaisuoiobiettivisottoil
dupliceaspettotecnico-economico epolitico–istituzionale ,
12.Perquantoriguardalesomme,essasuggerisce,
–periprestitidellaBEIunlivellosituatotrai200e■
250milionidiUCasecondadellapercentualedellasommachedovrà >
essere "bonificata,iltassodi"bonificoasecondachetalesommasia
omenoimputatasullasommaglobaleapprovata;
–peridonitraiqualis'includerebbero eventualmente deipre­
stitispeciali(tenendocontodeglielementiindicatidicuialpunto8)
unasommadi120milionidiUCpericinqueannicopertidalprotocollo »
EssaproponequindialConsigliodiapprovarelaraccomanda­
zionedidecisioneallegataallapresentecomunicazione .
Ovviamente ,primadiprendereunadecisionedefinitivaperla
stipulazione delprotocollofinanziario ,saràoppoi*tunosentireilpa­
reredellaBancaEuropeapergliInvestimenti .

Raccomandazione di
DecisionedelConsiglioedeirappresentanti deigovernidepili
StatimembririunitiinsedediConsiglio
concernente letrattativeperunnuovoprotocollofinanziario
dell'Accordocheistituisceun'associazione tralaCEEelaGrecia
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ *EUROPEEEDIRAPPRESENTANTI DEIGOVERNI
DEGLISTATIIOMBRIRIUNITIINSEDEDICONSIGLIO,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,
vistalaraccomandazione dellaCommissione ,
considerando cheèopportunoautorizzare 1'aperturadinegoziati
perlaconclusionediunnuovoprotocollofinanziariodell'accordo
chehaistituitoun'associazionefralaComunitàEconomicaEuropea
elaGreciai'
DECIDE:
Articoloumco
LaCommissione èautorizzataadaprire,innomedellaComunità
EconomicaEuropeaedeisuoiStatimembri,negoziaticonlaGrecia
nelquadrodelConsigliod'associazione perlaconclusione diun
protocollofinanziarioanormadelqualesarannomesseadisposizione
dell'economiaellenicarisorsedestinateafacilitarne losviluppo
accelerato »
LaCommissione conducequestetrattativeincontattoconi
rappresentanti degliStatimembriesullabasedelledirettiveindi­
catenell'allegato.

Allegato
1.AnomedellaCEEedeisuoiStatimembri,laCommissioneapre,
nelquadrodelConsiglio .d'associazione ,negoziaticonlaGreciaper
laconclusione diunprotocollofinanziario anormadelqualesaranno
messeadisposizionedell'economiaellenicarisorsedestinateafacili­
tarnelosviluppoaccelerato.
2.Nelquadrodiquestoprotocollofinanziario sonostabilitele
azionidafinanziare,levarieforme,lecondizionigeneralielemoda­
litàdiaiutofinanziario chesarannoconcesseaquestopaeseinfunzione
deglio"biettividell'AccordodiAtene.
3.L'assistenzafinanziaria assumerebbe ,daunaparte,laformadi
prestitidella lamaggiorpartedeiqualipotrebbeessereadibita
aprogettidiinfrastruttura (inparticolareagricoli)ecomportareboni­
fiched'interessie,d'altraparte,laformadidonidadestinareal
riorientamento dell'agricolturagrecaspecialmentenell'intentodi.realiz­
zareunamaggiorecomplementarità fralaproduzionedellaGreciaequella
\déliaComunità.