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introdurre  nel «regolamento  di modifica»  una  norma 
che stabilisca  che  per le garanzie  costituite  ai fini  di 
operazioni  di transito  non  ancora  appurate  ed effet-
tuate  prima  della  data  di entrata  in vigore  il termine 
di sei mesi  decorre  appunto  dal giorno  in cui il rego-
lamento  entra  in vigore. 
Se l'articolo  35 indica  le condizioni  alle  quali  il 
garante  è liberato  dalle  sue obbligazioni,  nessuna  di-
sposizione  del regolamento  stabilisce  in modo  inequi-
vocabile  le condizioni  alle  quali  l'obbligato  principale 
è a sua volta  liberato  dalle  sue. 
Il Comitato  ritiene  pertanto  che  sarebbe  opportuno 
prevedere  esplicitamente  le condizioni  alle  quali  l'ob-
bligato  principale  è liberato  dalle  sue  obbligazioni, 
pur lasciando  alle  amministrazioni  doganali  la possi-
bilità  di adire  le vie legali  contro  le operazioni  frau-
dolenti  o di sventare  le manovre  abusive. 
Esso  propone  pertanto  di redigere  l'articolo  35 nel 
seguente  modo: 
Fatto  a Bruxelles,  addì  25 marzo  1971. «Articolo  35 
1. L'obbligato  principale  e il garante  sono  libe-
rati dalle  loro  obbligazioni  nei confronti  degli  Sta-
ti membri  il cui territorio  è stato  toccato  in occa-
sione  del  transito  comunitario  quando  il docu-
menta  T 1 è appurato  dall'ufficio  di partenza,  a 
meno  che  tale  appuramento  non  sia stato  ottenu-
to abusivamente  o con frode. 
2. L'obbligato  principale  e il garante  sono  del 
pari liberati  dalle  loro  obbligazioni  alla  scadenza 
di un periodo  di sei mesi  dalla  data  di allibramen-
to della  dichiarazione  T 1, qualora  non  siano  stati 
avvisati  dall'ufficio  di partenza  del mancato  appu-
ramento  del documento  TI». 
3. Il  Comitato  ritiene  che  le responsabilità  doga-
nali dei vari  operatori  economici  che partecipano  agli 
scambi  dovrebbero  essere  indicate  con  chiarezza  ed 
auspica  che al riguardo  venga  eseguito  uno  studio  ap-
profondito  che porti  all'adozione  di chiare  definizioni. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  della  Commissione  al Consiglio  riguardante  la fissazione  dei 
prezzi  per  alcuni  prodotti  agricoli  e modifiche  delle  disposizioni  di taluni  regolamenti 
di base  relativi  all'organizzazione  comune  dei mercati  agricoli 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  143a  sessione  del 1° marzo  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  2 marzo  1971. 
B. TESTI  CHE  SONO  STATI  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
I testi  che sono  stati  oggetto  della  consultazione  sono  pubblicati  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 27 del 25 marzo  1971,  pagine  da 1 a 27. 
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C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  94a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 24 e 25 marzo  1971,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sui testi  di cui al precedente  capitolo  B, con  62 voti  contro  10 e 14 
astensioni  degli  86 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  2 marzo  1971,  sulle  «Proposte 
della  Commissione  al Consiglio  riguardanti  la fissa-
zione  dei prezzi  per alcuni  prodotti  agricoli», 
visti gli articoli  47 e 198  del trattato  istitutivo  della 
CEE, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  specializzata  per l'agricoltura  l'incarico  di 
predisporre  un parere  in materia  (decisione  del  23 
febbraio  1971), 
visti gli articoli  46 e 47 del regolamento  interno, 
visto  il proprio  parere,  in data  24 settembre  1969, 
sulle  proposte  della  Commissione  al Consiglio  riguar-
danti  la fissazione  dei prezzi  per alcuni  prodotti  agri-
coli, 
visto  il parere  della  sezione  specializzata  per l'agricol-
tura elaborato  nel corso  della  116a  riunione,  tenuta  il 
16 marzo  1971, 
vista  la relazione  elaborata  dal sig.  Visocchi,  relatore, 
e presentata  dal sig.  van  Greunsven,  co-relatore,  nel 
corso  della  94a  sessione  plenaria  e visto  quanto  deli-
berato  dalla  propria  assemblea  il 24 marzo  1971, 
considerando  che  secondo  la concezione  della  Com-
missione  le proposte  in esame  costituiscono  soltanto 
un elemento  di un insieme  più vasto,  ossia  del «Nuo-
vo orientamento  della  politica  agricola  comune»; 
considerando  quanto  già  affermato  nel  proprio 
parere  sulla  «Riforma  dell'agricoltura»,  ossia  che  le 
misure  socio-strutturali  debbono  essere  applicate  nello 
stesso  tempo  in cui vengono  utilizzati  gli altri  stru-
menti  della  politica  agricola  comune; 
considerando  che  la situazione  dell'agricoltura  esige 
che si risolvano  subito  i problemi  relativi  al reddito  e 
alle condizioni  di vita  e di lavoro  dei produttori  agri-
coli e che la maggior  parte  delle  misure  socio-struttu-
rali produce  i suoi  effetti  soltanto  a medio  termine; 
considerando  che  in questi  ultimi  anni  la produttività 
del lavoro  in agricoltura  è aumentata  con  un tasso 
medio  più rapido  di quello  registrato  in quasi  tutti  gli 
altri settori  economici  e che malgrado  ciò la maggior parte  dei conduttori  agricoli  non  ha potuto  ricuperare 
il ritardo  in materia  di reddito; 
considerando  che,  causa  le tensioni  inflazionistiche, 
nel settore  agricolo  i guadagni  medi  derivati  da una 
maggiore  produttività  sono  stati  in gran  parte  assor-
biti dall'evoluzione  dei costi  medi  dell'insieme  dei fat-
tori di produzione; 
considerando  che  il divario  tra il reddito  del settore 
agricolo  e quello  degli  altri  settori  economici  rimane 
importante  e rischia  di aumentare  ulteriormente, 
come  afferma  la Commissione  nella  comunicazione  al 
Consiglio; 
considerando  che l'esperienza  acquisita  dopo  l'instau-
razione  di varie  organizzazioni  comuni  di mercato 
permette  in generale  di constatare  che  le relazioni  di 
prezzo  stabilite  dal Consiglio  per i principali  prodotti 
agricoli  non  sono  valse  ad orientare  la produzione 
agricola  in modo  soddisfacente  per  l'insieme  della 
Comunità; 
considerando  che  i livelli  dei prezzi  comuni  di alcuni 
prodotti  agricoli  sono  rimasti  immuta^  dall'epoca  in 
cui questi  furono  fissati  una  prima  volta  dal Consi-
glio; 
considerando  che  contemporaneamente  all'aumento 
del potere  d'acquisto,  il volume  relativo  delle  spese 
dedicate  all'alimentazione  nei  bilanci  familiari  non 
ha cessato  di diminuire  negli  ultimi  anni, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
I. Osservazioni  generali 
1. Muovendo  dalle  affermazioni  fatte  dalla  Com-
missione  nella  «Comunicazione  concernente  il nuovo 
orientamento  della  politica  agraria  comune»  (1), il 
(1) «Per  varie  ragioni  d'ordine  finanziario,  politico  ed eco-
nomico,  la politica  d'organizzazione  dei  mercati  e dei 
prezzi  agricoli  non  può  risolvere  da sola  il grave  pro-
blema  del reddito  degli  agricoltori  ... L'aspetto  di gran 
lunga  più  importante  è l'incapacità  fondamentale  di 
ogni  politica  dei  prezzi  di assicurare  benefici  compara-
bili all'insieme  degli  agricoltori;  ne consegue  che,  mal-
grado  i vantaggi  reali  offerti  agli  agricoltori  dalla  poli-
tica dei  prezzi,  questa  si risolve  in un allargarsi  del  di-
vario  fra il risultato  economico  delle  aziende  già razio-
nali e quello  delle  aziende  a strutture  inadeguate». 
N. C 60/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 71 
Comitato  conclude  che,  se si vuole,  da un lato,  risol-
vere il problema  del ritardo  che  registra  il reddito 
agricolo  rispetto  a quello  degli  altri  settori  e, dall'al-
tro, rimediare  a talune  gravi  disparità  esistenti  nel-
l'ambito  di questo  stesso  settore,  sono  necessarie  con-
temporaneamente  una politica  dinamica  in materia  di 
prezzi  e di mercati  e una  politica  socio-strutturale 
adeguata.  Inoltre  si deve  ricorrere,  se del caso,  a tra-
sferimenti  di redditi,  quali  sono  già praticati  in ampia 
misura  in taluni  Stati  membri,  e comunque  applicare 
una politica  di sviluppo  regionale  volta  alla  creazione 
di nuovi  posti  di lavoro. 
2. Il  Comitato  constata  che le proposte  della  Com-
missione  nel settore  dei prezzi  agricoli  non  sono  fon-
date sull'insieme  dei dati  economici  che rispecchiano 
esattamente  la situazione  del settore  agricolo  consi-
derato  come  un tutto  comunitario,  ma sono  piuttosto 
dettate  dalla  preoccupazione  di soddisfare  esigenze 
contraddittorie  che appaiono  in diversi  Stati  membri. 
3. Le  proposte  relative  ai prezzi  vanno  quindi  con-
siderate  come  un compromesso  politico  inteso  a 
sbloccare  la politica  delle  strutture  e le misure  sociali 
proposte  nel quadro  della  riforma  dell'agricoltura. 
4. Il  Comitato  ritiene  che  si debba  tener  conto 
delle  prospettive  di ampliamento  della  Comunità  e, in 
generale,  della  maggiore  responsabilità  che questa  ha 
nei confronti  dei paesi  terzi  e specialmente  dei paesi 
in via di sviluppo. 
5. Il  Comitato  è inoltre  d'avviso  che occorra  preve-
dere in tempo  opportuno  di consultare  in via prelimi-
nare i produttori  agricoli,  come  pure  gli altri  rappre-
sentanti  delle  forze  economiche  e sociali  interessate, 
in merito  ad una  «Relazione  annuale  sulla  situazione 
dell'agricoltura»,  e che il Consiglio  tenga  conto  delle 
conclusioni  di tale  consultazione  nel fissare  i prezzi 
agricoli  comuni  e nel prendere  altre  decisioni  concer-
nenti  la politica  agricola  comune. 
6. Per  quanto  riguarda  l'orientamento  della  produ-
zione  agricola,  le nuove  proposte  non  sembrano  tali 
da rispondere  in modo  soddisfacente  alla necessità  di 
fissare  una più razionale  gerarchia  fra i prezzi. 
7. Infatti,  non è stata  formulata  alcuna  proposta  di 
aumento  di prezzo  per  le produzioni  attualmente 
deficitarie  nella  Comunità,  fuorché  per  quanto 
riguarda  il settore  della  carne  bovina.  Stando  così  le 
cose,  le nuove  relazioni  di prezzo  proposte  dalla 
Commissione  non  possono  contribuire  a risolvere  il problema  dell'adeguamento  dell'offerta  alla  doman-
da, che si pone  in taluni  settori. 
8. Comunque,  nell'attuare  la politica  agricola 
comune  si deve  tener  conto  della  competitività  a lun-
go termine  della  produzione  comunitaria  sul mercato 
mondiale,  delle  prospettive  di evoluzione  della  produ-
zione  e dei fabbisogni  di prodotti  agricoli  e dell'op-
portunità  di contribuire  a una  specializzazione  della 
produzione  agricola  a livello  mondiale,  nel quadro  di 
accordi  mondiali  per prodotto. 
9. Il  Comitato  ritiene  inoltre  che  soltanto  con 
un'adeguata  struttura  di produzione  la politica  dei 
prezzi  possa  agire  pienamente  sull'orientamento  della 
produzione  stessa. 
10. Il  Comitato  sottolinea  che gli aumenti  di prez-
zo proposti  dalla  Commissione  non  sempre  avranno 
un effetto  corrispondente  sul livello  dei prezzi  effetti-
vamente  riscossi  dai produttori.  In più  casi,  infatti 
l'obiettivo  principale  perseguito  dalla  Commissione 
sembra  essere  quello  di ottenere  una  maggiore  flui-
dità del mercato  mediante  un allargamento  della  for-
cella tra i prezzi  garantiti  al produttore  e prezzi  indi-
cativi  di mercato;  a seconda  dei casi,  questo  allarga-
mento  è ottenuto  con una lieve  diminuzione  del prez-
zo garantito  o con  aumento  del prezzo  indicativo  di 
mercato. 
11. In  generale,  il Comitato  ritiene  che  qualsiasi 
maggiorazione  dei  prezzi  agricoli  dovrebbe  essere 
concepita  in modo  da risultare  vantaggiosa  unica-
mente  per i produttori,  poiché  sono  essi a sostenere  le 
conseguenze  dell'aumento  dei costi  dei fattori  di pro-
duzione. 
12. Esso  reputa  inoltre  che,  a prescindere  dall'evo-
luzione  degli  altri  fattori  che influenzano  il costo  dei 
prodotti  al consumo,  la ripercussione  degli  aumenti 
dei prezzi  agricoli  sui prezzi  al consumo  dovrebbe 
limitarsi  all'incidenza  del costo  della  materia  prima  su 
quello  del prodotto  finito. 
13. Il  Comitato  ha constatato  che le proposte  della 
Commissione  relative  ai prezzi  tralasciano  le produ-
zioni  di regioni  agricole  importanti,  la qual  cosa  può 
far aggravare  all'interno  della  Comunità  le disparità 
regionali  in materia  di reddito:  a suo avviso  conviene 
pertanto  che,  nel  quadro  della  politica  agricola 
comune,  la Commissione  estenda  le sue proposte  di 
mercato  e di prezzo  alle produzioni  mediterranee. 
14. Il  Comitato  si opporrà  quindi  alle  proposte  in 
materia  di prezzi  presentate  dalla  Commissione,  se 
14. 6. 71 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 60/21 
non vien  tenuto  conto  dell'esigenza  di prendere  deci-
sioni  concrete  e sollecite  nel settore  strutturale  e in 
materia  sociale,  decisioni  alle  quali  dovrebbe  essere 
legata  la revisione  degli  attuali  prezzi  agricoli. 
15. Il  Comitato  auspica  di poter  discutere  sulla 
politica  dei  prezzi  agricoli  globalmente  considerata alla luce  di dati  economici  sufficienti,  per trovare  una 
soluzione  ai problemi  suesposti,  in particolare,  per 
garantire  la redditività  ed il reddito  delle  aziende  ben 
gestite  e aventi  un sufficiente  potenziale  di produ-
zione  e, inoltre,  per trovare  relazioni  di prezzi  capaci 
di orientare  meglio  la produzione  all'interno  della 
Comunità,  tenendo  conto  degli  orientamenti  dei mer-
cati nel mondo. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  24 marzo  1971. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS