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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)397
V ol.1977/0130

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)397 def.
Bruxelles,23agosto1977
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
RELATIVA ADUNPIANOD'AZIONECOMUNITARIO SUIRESIDUIRADIOATTIVI
/VV• </*Ss /<b>- v/,\/<>rr\
A
COM(77)397def.

XII/691/77
Osservazione preliminare
Nellasuacomunicazione alConsigliodel13maggio1977"LaComunità
el'ambientenucleareinternazionale"^*^,laCommissioneavevaannunciato
lasuaintenzione dipresentare inunsecondotempoalConsiglioalcune
comunicazioni supplementari relativeinparticolare agliorientamenti
comunitariinmateriadiritrattamento ,didepositodeiresiduiradio­
attiviedia/iluppodeireattoriveloci.
Lapresentecomunicazione proponedegliorientamenti comunitari
inmateriadiresiduiradioattivi .
<#)COM(77)163def

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
RELATIVA ADUNPIANOD'AZIONECOMUNITARIO SUIRESIDUIRADIOATTIVI
I.Introduzione
Losviluppodell'energianucleareconsenteallaComunitàdi'
coprireunapartecrescentedelsuofabbisognodienergiaelettrica
garantendoaltempostessolasicurezzadelsuoapprovvigionamento
grazieadunadiversificazione dellefontidicombustibili .
L'industrianucleare,comelamaggiorpartedellegrandibranche
industriali,producedeisottoprodotti alcunideiqualisonoutili*e
possonoessererecuperati maaltriinvecenonlosonoecostituiscono
quindideiresiduididiversotipo.
Questiresiduisonoradioattivi elalororadioattività edurata
dinocività**dipendonodairadioelementi inessicontenuti.
Ilvolumediquestiresiduiperogniunitàdienergiaerogata
alleretididistribuzione dielettricità èrelativamente limitato.
Perquestomotivoilproblemadellaloroesistenza hapotutoessere
risoltofinoadoraconunacertafacilità,mailprevedibile aumentodel­
laproduzione dienergiaelettricadioriginenuclearenellaComunitànei
prossimidecenni,daràunanuovadimensione ataliproblemicomedimostra
laseguentetabellaelaboratapresupponendo losviluppodelritrattamento
nellaComunità(cfr.doc.C0M(77 )331-Elementidiunastrategiacomunitaria
perilritrattamento deicombustibili irraggiati-13luglio1977):
./.
*Comecombustibili dopoesserestatisottoposti adoperazioni diritratta­
mento;comesorgentiradioattive ascopiterapeutici,ecc.
**Questiprodottinonsonopiùconsiderati nocivi,allorchélaloroinci­
denzaradiologicasull'ambientecessadiessererilevanteaisensidei
regolamenti diprotezionesanitariastabilitidagliStatimembriincon­
formitàdellenormediradioprotezione dellaComunità(Euratom).

-2- Χμ/691/77
Stima *delle quantità disotto-prodotti radioattivi accumulati apapere
dal 1975 fino arispettivamente il1980,1990 -e2000 perl'insieme della
Comunità
sotto-prodotti
dialta attività
edilunga durata
sotto-prodotti di
bassa attività1980 1990 2000
°residui
solidificati •
0elementi
combustibi li
irradiati in
attesa di
ritrattamento
0residuiinferiore qualche
alcentinaio migliaio
dimetri cubi di m3dell' ordine
di20.000
metri cubi
2000 t
diuranio
contenuto
qualche
decina di
migliaia di
metri cubida10000
a15.000
diuranio
contenuto
quaIche
centinaiaqualche dell' ordine
centinaia del milione
dimigliaio dimetri cubi
dimetri cubi
Iresidui dibassa attività costituiscono l'essenziale del volume
prodotto ;letecniche dicondizionamento sono ben sperimentate ;l'imma­
gazzinamento controllato ditali residui durante ilperiodo necessario alla
scomparsa della loro nocività ,non pone delle difficoltà tecnologiche parti­
colari ;sitratta ,dunque ,diun'operazione icuiaspetti sono ormai larga­
mente conosciuti .
Isotto-prodotti adalta attività ealunga vita (daalcune migliaia a
centinaia dimigliaia .dianni),ilcui volume èperaltro molto più ridotto ,
costituiscono ilnocciolo del problema posto dai residui radioattivi ;essi
devono ineffetti essere condizionati ,poi immagazzinati inmodo daessere
isolati dalla biosfera per deiperiodi estremamente lunghi (smaltimento defi­
nitivo );tali sotto-prodotti sono,ingrandissima parte ,dei residui adalta
attività derivanti dalle operazioni diritrattamento ;nel caso incui non si
proceda atali operazioni siaper scelta deliberata ,sia acausa diunritardo
nella messa inservizio delle installazioni diritrattamento ,-isottoprodotti
inquestione siidentificano congli elementi combustibili irradiati dei reat­
tori ;illoro deposito definitivo creerebbe nuovi problemi studiati sino ad
ora inmaniera insufficiente .
*Questa stima non può fornire che degli ordini digrandezza ,inquanto la
produzione dei residui dipenderà dal ritmo disviluppo dei programmi elettro­
nucleari ,dalle date dimessa inservizio degli impianti diritrattamento ,
dal fattore diriduzione del loro volume consentito dalle tecnologie dicon­
dizionamento che saranno applicate .
** Danotare che questo volume èmodesto selosiparagona alvolume dei residui
prodotto dauna centrale elettrica acarbone ,lacui produzione dicenere è
circa 400 volte più grande .

XII/691ni
Nella Comunità ,perilcondizionamento dei residui dialta attività
esistono vari procedimenti suscala pilota (vetrificazione inparticolare )
elaloro estrapolazione suscala industriale èallo studio .Quanto allo
smaltimento ,esso esige lamessa apunto disoluzioni che permettono di
isolare iresidui dalla biosfera per periodi lunghissimi .
Delle soluzioni promettenti sono allo studio (smaltimento .dei residui
informazioni geologiche adeguate )ecerte fanno già oggetto direalizza­
zioni suscala pilota (smaltimento sperimentale informazioni saline ,per
esempio );delle lunghe verifiche sperimentali saranno tuttavia necessarie
prima diprendere delle decisioni irreversibili inquesto campo .
Lagestione eildeposito deiresidui radioattivi hanno perobiettivo
essenziale quello digarantire lasicurezza delle popolazioni elaprote­
zione dell' ambiente esarebbe unerrore limitare ilproblema alle sole que­
stioni tecniche .
Ineffetti ,ilproblema dei residui radioattivi èuninsieme complesso
einseparabile diquestioni connesse alla messa apunto ditecnologie acqui­
site,disviluppo industriale ediquestioni dinatura giuridica ,amministra­
tiva efinanziaria ,che debbono essere risolte nello stesso tempo onde garan­
tire ilnecessario livello disicurezza delle popolazioni elaprotezione del'
l1ambiente .
Questo problema -che suscita leapprensioni dell' opinione pubblica -
èquindi uno dei problemi essenziali inerenti alle difficoltà attuali nello
sviluppo dell' energia nucleare . •
II.Necessità diun'azione comunitaria :unprogramma d'azione
Nel corso degli ultimi anni,levarie istituzioni comunitarie hanno
riconosciuto lanecessità diun'azione comunitaria concernente iresidui
radioattivi . 1

IlConsiglio haapprovato il14maggio 1973 unprogramma plurien --
naie del Centro Comune diRicerca che comporta delle ricerche inmate­
riadiresidui radioattivi;*successivamente ,il22novembre 1973,il
Consiglio haapprovato ,nel quadro del programma per laprotezione del­
l'ambiente ,ilprincipio diazioni della Comunità relative airesidui
radioattivi ;lanecessità ditali azioni èstata confermata nella riso­
luzione del 7novembre 1974 dove sispecifica che ècompito della ComuT
nità edegli Stati membri studiare iproblemi connessi con Losviluppo
dell' energia nucleare ,eparticolarmente quelli relativi airesidui
**radioattivi .Il26giugno 1975 (azione indiretta )eil18luglio 1977
(azione del Centro Comune ),ilConsiglio haapprovato iprogrammi di
ricerche esviluppo della Comunità inmateria diresidui radioattivi at- ■
tualmente incorso .Infine ,nella risoluzione del 17maggio 1977 concer­
nente ilproseguimento diunapolitica inmateria ambientale ,ilConsiglio
confermava ecompletava leazioni relative airesidui radioattivi conte­
nute nel programma per laprotezione dell' ambiente .
IlParlamento Europeo ,daparte sua,findall' inizio del 1973 ha
richiamato l'attenzione sul ruolo delle.istituzioni comunitarie inmateria
diresidui radioattivi esull' opportunità dicreare delle strutture comu-
***nitarie perildeposito definitivo diquesti residui edhaconfermato
lanecessità diazioni comunitarie nei suoi pareri sui programmi di R&S.
IlComitato Economico eSociale adiverse riprese haricordato che
sidovrà trovare rapidamente una soluzione soddisfacente per iproblemi
ancora aperti nel campo dei residui radioattivi sesivuole sviluppare
l'energia nucleare nell' ambito dei programmi energetici fissati dalla
.. .****Comunità edagli Stati Membri
* G.U. L153 del 9giugno 1973
** G.U. L178/28del 9settembre 1975
*** Relazione provvisoria fatta anome della Commissione dell' Energia ,
delle ricerca edei problemi atomici sulla creazione distrutture
comunitarie perildeposito definitivo dei residui radioattivi
(relatore BALLARDINI ),documento P.E. 29.700 def ".del 10gennaio 1973 .
**** ;Cfr.adesempio parere del CES sulla comunicazione della Commissione
alConsiglio 'Programma concernente lagestione eildeposito dei re­
sidui radioattivi' doc.CES 617/75del 29maggio 1975 ;studio del CES
concernente uncodice comunitario disicurezza nucleare ,doc.CES
484/77del 28aprile 1977 .

Imotivichegiustificano L'opportunità elanecessitàdelle
azionicomunitarie inmateriadiresiduiradioattivi sonoquidi
seguitoenumerati :
-lapiùpartedegliStatiMembridellaComunitàsonoconfrontati
colproblemadeiresiduiradioattivi acausadeiloroprogrammi
nucleariincorsooinprogetto;
-essihannoincomune-perlomenolamaggioranza diessi-unaforte
densitàdipopolazione chelimitalagammadellesoluzioni (adesem­
pioassenzadispazidesertici);
-lagestioneeildepositodeiresiduiradioattivi hannocomeobiet­
tivoessenziale laprotezionedellepopolazioni edell'ambientedai
rischiradiologici legatiaquestiresidui;sitrattadunquediun
serviziopubblico;
-diversiproblemiconnessiairesiduiradioattivi sipresentanoin
terminiindustriali/economici,ecologici esocialichetravalicano
lefrontierenazionali;lalorosoluzione deveesseredunquericer­
catainunquadropiùvasto.Taleapprocciopermettedievitareche
ciascunStatomembrosiimpegniinmodoisolatoeprematuroinrea­
lizzazioni costoseecheidepositidiresiduiradioattivi simolti­
plichino,diridurrelespeserelativealserviziopubblicodaisti­
tuire,difacilitareulteriormente lasorveglianza dellaretedeisiti
didepositoedidiminuirneilcosto;
•ilcostodellesoluzioniadottatepotràinfluenzare losviluppodel­
l'energianucleare;bisognadunquefareinmodochetalisoluzioni
nonprovochinodelledistorsioni indirettedellaconcorrenza epermet­
tanounosviluppoarmonicodell'energianuclearenellaComunità;
-infine,l'accoglienza ditalisoluzioni dapartedelpubblicodovrebbe
esserefacilitata seessesarannoinquadrateinuncontestocomunitario;
l'approcciocomunitarioinfattigarantirebbe unaegualeprotezionedelle
popolazioni edell'ambienteindipendentemente daltipoditecnologie
adottatealivellonazionale odallecaratteristiche particolari deiterri­
toridegliStatimembri.

ν;
-6- XII/691/7Î
Finora l'azione comunitaria èconsistita essenzialmente nell' ese­
cuzione diprogrammi diricerca esviluppo :questi programmi completano
edintegrano parzialmente quelli degli Stati membri .
Questo primo sforzo deve tuttavia essere seguito daaltri ,inqua­
drati inunpiùvasto contesto ,sesivuol farfronte efficacemente alile
scadenze degli anni 1990 -2000 .
LaCommissione prepone pertanto diattuare unpiano d'azione comu ¬
nitario avente come obiettivo lapreparazione disoluzioni alungo termine
alivello comunitario ;questo programma riguarda l'insieme' dei problemi pos­
tidai residui radioattivi divario tipo ;esso è,tuttavia ,prevalentemente '
orientato suquelli connessi alla gestione ealdeposito dei residui ad
alta attività e/odilunga durata divita epropon edelle misure destinate
arendere possibile larealizzazione diuna rete comunitaria disiti di
deposito .Tale piano copre ilperiodo 1978 -1990 ;una durata inferiore
non sarebbe infatti adatta adun'azione diquesto tipo .Esso èsoggetto
arevisione ogni tre anni pertener conto dell' evoluzione della situazione .
III.Ilpiano d'azione comunitario
Ilpiano ,checostituisce oggetto diunarisoluzione del Consiglio
;
(vedi allegato I)siarticola sui seipunti seguenti :
1)Analisi permanente della situazione nella Comunità mirante all' adozione
tempestiva delle soluzioni necessarie
Ilfunzionamento deivari impianti *nucleari della Comunità el'en­
trata infunzione dinuovi nel corso dei prossimi anni comporta laprodu­
zione diresidui divario tipo,inquantità differenti einmomenti di­
versi .
L'analisi proposta haloscopo diindividuare edivalutare inco­
mune levarie azioni che dovranno essere intraprese per consentire la
gestione eildeposito deiresidui ,distabilire illoro grado diinter­
dipendenza ,difissare ilcalendario che deve stare alla base delle de­
cisioni edelle scelte infunzione dello sviluppo elettronucleare all'
interno della Comunità .
• .../
– , ..Centrali elettronucleari ,,impianti ,<jiritrattamento ,ecc.,.

-7- XII/691/77
* ,
*■ .V
Essa deve consentire anche diindividuare gli eventuali punti
d'incertezza edigarantire che siano disponibili soluzioni alterna­
tive almomento opportuno ,qualora ciò siriveli necessario .
Essa deve,infine ,mettere inevidenza iltipo,ilvolume elo
scaglionamento delle risorse necessarie perportare abuon fine il
complesso diqueste azioni .
Più precisamente ,èopportuno che venga stabilito :
a)l'elenco delle tecniche disponibili periltrattamento eilcondi­
zionamento dei residui invista diunloro eventuale trasporto e
del loro deposito ,ilcalendario delle date alle quali l'applica­
zione ditali tecniche sarà necessaria ,ilcalendario dell' entrata
inservizio degli impianti corrispondenti eleeventuali soluzioni
diricambio .
Inmolti Stati membri sono state infatti trovate numerose soluzioni
alivello dilaboratorio odiimpianto piIota maspesso esse non sono
ancora state adeguate alle esigenze diuna gestione industriale deri­
vanti dal prevedibile sviluppo dell' energia nucleare nella Comunità nei
prossimi decenni nésono stati ancora verificati itempi ditale adegua­
mento ;occorre inoltre esaminare quali possono essere leconseguenze del­
leeventuali scelte ,allorché numerose soluzioni sono disponibili per
uno stesso problema ,nonché laripercussione ditali scelte sui vari
tipi dismaltimento esul loro grado disicurezza .
b)Ilprogramma dei lavori dasvolgere inmateria dideposito dei residui
eilcalendario degli impianti dideposito dacostruire odamettere in
funzione ,tenuto conto della natura dei prodotti daimmagazzinare .
*Latabella relativa altrasporto dei materiale nucleari non viene èsaminata
nella presente comunicazione .LaCommissione siriserva diprendere leop­
portune iniziative .

-8- XII/691/77 .
Intutti gliStati Membri silavora alla soluzione diquesto
problema ,peraltro condifferente intensità ;detti lavori riguardano
sopr«ttutto losmaltimento deiresidui adalta attività ealunga vita in
seno adappropriate formazioni geologiche .Benché taluni didetti lavori
silimitino attualmente adacquisire leconoscenza scientifiche difaase,
tutti sisviluppano inuna identica prospettiva :
-censimento delle regioni geologicamente adatte ,paese per paese ;.
-dopo approfonditi studi geologici inlaboratorio einloco,scelta
deisiti più favorevoli per losmaltimento deiresidui ;-
-costituzione diuna documentazione che consenta diiniziare larea­
lizzazione diunsito sperimentale dideposito edell' impianto cor­
rispondente (dove iresidui sarebbero ricuperabili incaso dineces­
sità );
-dopo unadeguato periodo disperimentazione ,decisioni concernenti
l'eventuale realizzazione diunsito industriale dideposito defini­
tivo ;
c)L'elenco delle pratiche digestione delle varie categorie diresidui
che dovranno essere definite conformemente airegolamenti disicurezza
delle date alle quali esse dovranno essere applicate ,,lacoopat ibilite
diuntale calendario conquelli stabiliti inprecedenza aproposito
dell' applicazione industriale delle tecnologie .
d)L'inventario delle procedure destinate aconsentire ildeposito defi­
nitivo dei residui radioattivi ,ilcalendario della loro entrata inv " –
funzione elacompatibilità ditale calendario con ipunti a,b,e
cprecedenti .
•••/ J
Eccettuatoli Lussemburgo ;questi lavori sono parzialmente integrati nel
programma d'azione indiretta della Comunità .

-9- XI1/691/77
2)Misureintesearealizzareunaretecomunitariadisitidideposito
deiresiduiradioattivi
IldepositoaLunghissima scadenza,senondefinitivo (centinaia
dimigliaiadianni)deiresiduiradioattivi alungavitahaloscopo
principaledipreservarelepopolazioni el'ambientedaqualsiasiconta­
minazioneradioattivapertuttoiltemponecessario arenderetalire–mi
*siduiinoffensivi .
Sitrattadiunadelleazionipiùimportantidasvolgereperrisol­
vereiproblemiconnessiairesiduiradioattivi .
Comeèstatosottolineato dalParlamentoeuropeogiàalcuniannifa**
èopportunochetaleazionevengastudiataesvoltaalivellocomunitario
elacreazionediunaretecomunitariadidepositisembraessereilmezzo
miglioreperraggiungereloscopomenzionatoinprecedenza,riducendoal
tempostessolespeseallostrettonecessario.
Infatti:
A*Sottoilprofilotecnicogliespertisonopraticamente unaniminel
ritenerecheildepositoditaliresiduiinsenoadadeguateforma­
zionigeologicheprofonde-leformazionisaline,argilloseecristal­
linesembranoattualmentelepiùinteressanti-dovrebbeconsentiredi
raggiungerel'obiettivoprefisso.
Occorreperaltroosservarequantosegue:
lestrutturegeologichecitatenonesistonointuttigliStatimembri;
leconoscenzedisponibiliperquantoriguardatalistrutturedifferi­
sconomoltodall'unaall'altraedèquindiattualmenteimpossibilein­
dividuarelaolemigliori;inoltre,questeconoscenzesonoancora
troppolimitateinalcunicasiperconsentirediaffermarechetutte
lestruttureconfermeranno lesperanzeinesseriposte.
Iradioelementicontenutineiresiduiscompaionoprogressivamente perdecadimentonaturaledellaradioattività .
Pr?vvis°['ia.fattaanomedellaCommissionedell'energia,della
perL'LLa^-1robLemi creazionedistrutturecomunitarie
BALARI9910definitivodeiresiduiradioattivi (relatoresignorBALLARDINI)-DocumentoP.E.29.700del10.1.1073

-10- XII/691/77
-Nontutte lestrutture promettenti dal punto divista geologico sono ì
adatte per creare deisiti diimmagazzinamento inquanto esse devono
anche soddisfare auncerto numero dicriteri tecnici esocio-economici ;
-Alcune strutture possono rivelarsi più adatte perl'immagazzinamento '
diuna certa categoria diresidui emeno adatte peraltri tipi .
Una scelta razionale delle strutture edeisiti d1immagazzi namento ,
che tenga conto ditutte leconoscenze editutte leesperienze accumulate
egarantisca uno stesso grado disicurezza atutte lepopolazioni della Comu­
nità ,vapertanto fatta inunquadro più vasto diquello nazionale .
Più ingenerale ,losmaltimento alunghissimo termine dei residui implica ,
inevitabilmente una .responsabi lità delle autorità pubbliche emerita di
essere studiato eposto inopera alivello comunitario .
Inquesto modo ,infatti ,sipuò daunlato evitare che ciascun Stato
membro s'impegni prematuramente einmodo isolato inrealizzazioni costose ,
conilrisultato dimoltiplicare ilnumero dei depositi diresidui radioat­
tivi nella Comunità e,d'altro lato,ridurre lespese imputabili alservizio
pubblico daistituire ,nonché facilitare ,infuturo ,lasorveglianza della
rete deisiti ediminuirne quindi ilcosto .
Un'azione comune inquesto senso ègià infase direalizzazione nel
quadro del programma d'azione indiretta della Comunità concernente lagestione
eildeposito dei residui radioattivi ,che haavuto inizio nel 1975 .
E'necessario riconoscere tuttavia chequesto sforzo diconcertazione
comunitaria sièlimitato finora soprattutto alproblemi tecnologici che sono
oggetto dicontratti diricerca nel quadro didetto programma .
Sipropone ,pertanto ,ora diprendere lemisure necessarie per consen­
tire dicreare una rete comunitaria diimmagazzinamento .
<*) L'elenco ditali misure figura all'allegato I.

-11- XII/691/77
3)Armonizzazione estandardizzazione progressive delle pratiche concer­
nenti lagestione dei residui ,laqualità eleproprietà dei residui
condizionati elemodalità dismaltimento dei residui .
Lagestione dei residui radioattivi èstata finora trattata esclu­
sivamente dalle autorità competenti alivello nazionale .Laprogressiva
industrializzazione delle operazioni connesse conilciclo del combusti­
bile nucleare richiederà distabilire entro breve termine ,importandole
subasi comuni politiche epratiche attualmente ancora incorso dielabo­
razione ,didefinire icriteri inbase aiquali l'immagazzinamento dei
residui condizionati potrà essere accettato edienunciare lecondizioni
richieste per poter procedere atale immagazzinamento .
Losviluppo industriale del ciclo dicombustibile nucleare -dicui
lagestione edildeposito deiresidui costituisce latappa finale -non
potrà chetrarre beneficio dauna concertazione comune inquesto campo ;
tale concertazione ,infatti ,permetterebbe unamigliore valutazione dei
costi inerenti alle misure darispettare nonché laverifica chedecisioni
prese unilateralmente dalle autorità nazionali preposte alla sicurezza
non provochino delle distorsioni indirette della concorrenza all'interno
della Comunità .
4)Continuità dello sforzo diricerca edisviluppo della Comunità per la
durata del piano
Ilcapitolo IdelTrattato CEEA limita adunmassimo dicinque anni
ladurata dei programmi comunitari .Questa limitazione temporale costi­
tuisce ,nelcaso attuale ,unosvantaggio per unbuon svolgimento deilavori
alcuni deiquali (peresempio quelli concernenti l'immagazzinamento defi­
nitivo deiresidui informazioni geologiche )debbono protrarsi per uno o
due decenni .
Questo svantaggio èrisentito tanto dalla Commissione nell' esecuzione
deipropri programmi chedailaboratori nazionali lecuiattività sono in
parte finanziate dal programma comunitario .
•/.
*Fanno eccezione alcuni accordi adhocconclusi nelquadro dell' Agenzia
Nucleare dell' OCSE erelativi allo scarico inmare deiresidui dibassa
emedia attività .

-12-XII(691/77
\
Appare,dunque,necessario adottareunaprocedura,conformeal
criteriodellabuonagestione,chepermettadiassicurare laconti­
nuitàdellosforzodiRicercaeSviluppopertuttaladuratadel
pianod'azione.
5)Studiodellemodalitàdiunapartecipazione finanziaria dellaComunità
acerticostiespeseimpreviste connessiconlosmaltimento deiresidui
Comeègiàstatodetto,ildepositodefinitivo deiresiduiradioat­
tiviponealcuniproblemimoltoparticolari inquantoimplicadaparte
.delleautoritàresponsabili impegnialungascadenza.
L'attuazione eilsuccessoditaleoperazione versoil1990richiede
quindiconsiderevoli mezzifinanziari dapartedelleautoritàresponsabili :
-perlaricercaelosviluppononchéperlarealizzazione deiprimisiti
sperimentali dideposito;
-perfarfronteaspeseimprevisterelativealleoperazioni dismalti­
mentoepercontribuire allespeseche,durantelafasesperimentale ,
nonpotrebbero esserecoperteinvirtùdell'applicazione aiproduttori
dielettricità delprincipio"chiinquinapaghi",inquantociòpotrebbe
compromettere seriamente leloroattività;
-perovviarealleconseguenze finanziarie deipossibili cambiamenti della
politicadiimmagazzinamento ,sullabasedeirisultatidigestionedeiprimi
sitidideposito,nonchédelleulteriorimanipolazioni deiresiduichepo-
trebberòrisultare necessarie .
Siricordacheèprevistalapossibilità direcuperareiresiduiimmagazzi­
natidurantelafasedisperimentazione deisiti.

-13- XI1/691/77
Informazione periodica dell' opinione pubblica alivel locomunitario
Ilproblema dei residui radioattivi èuno dei problemi più
importanti che ostacolano l'accettazione dell' energia nucleare da
parte dell' opinione pubblica .E'pertanto diestrema importanza che
siprovveda adun'adeguata informazione .
Benché ilproblema dell' accettazione dell' energia nucleare da
parte del pubblico sia inogni Stato Membro dicompetenza dello Stato
interessato ,laComunità può contribuire adinformare l'opinione pub­
blica inmodo obiettivo .
Inparticolare èopportuno far conoscere all' opinione pubblica
quali attività diricerca edisviluppo svolge laComunità sui residui
radioattivi ,spiegando perchè sono necessarie ,etenerla periodicamente
alcorrente dei progressi compiuti nella ricerca delle soluzioni edel
calendario delle decisioni .
 
 *
Lesecuzione del piano dovrebbe essere assicurata dalla Commis­
sione assistita daunComitato adalto livello incaricato diconsigliarla
nell' attuazione delle varie azioni previste nonché nella formulazione del­
leopportune proposte alConsiglio .

-14-xii/691m
\
IV.Conclusioni
L'approvazione del piano d'azione proposto costituirebbe
un'estensione dell' azione comunitaria all' insieme dei problemi po­
sti dai residui radioattivi icui vari aspetti non possono essere
considerati separatamente .
Essa assicurerebbe lacontinuità degli sforzi comunitari
inquesto settore ,rafforzando lacooperazione tra gli Stati membri
all' interno della Comunità . /
Fornirebbe una prova dell' importanza accordata dalla Comu­
nità edagli Stati membri alla sicurezza delle popolazioni ealla'
protezione dell' ambiente .
Ilpiano infine (come ègiàilcaso ,inunambito più modesto ,
per iprogrammi comunitari diricerca esviluppo incorso sui residui
ν
radioattivi )avrebbe unimportanza non trascurabile nel promuovere lo
sforzo internazionale i:nquesto settore favorendo una cooperazione
internazionale sempre più proficua congliStati terzi (particolarmente
ivicini europei )econ gli organismi internazionali interessati (OCSE,
AIEA )icui programmi nerisulterebbero completati erafforzati .
LaCommissione invita pertanto ilConsiglio :
-adapprovare larisoluzione presentata nell' allegato Ierelativa
alla realizzazione diunpiano d'azione comunitario inmateria di
residui radioattivi ;
-adecidere lacostituzione diuncomitato diesperti adalto livello
incaricato diassistere laCommissione nell' attuazione delle varie
azioni previste dal piano nonché nella formulazione delle opportune
proposte alConsiglio (cfr.progetto didecisione all' allegato II).
./

X11/691m
ALLIGATOI
PROGETTO DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO CONCERNENTE LAREALIZZAZIONE
DIUNPIANOD'AZIONECOMUNITARIO INMATERIADIRESIDUIRADIOATTIVI
ILConsigliodelleComunitàeuropee
-VistoilTrattatocheistituisce laComunitàeuropeadel­
l'energiaatomica,
-VistoilprogettodellaCommissone,
-Considerando chelaCommissione hapresentato alConsiglio
unacomunicazione concernente unpianod'azionecomunitario '
inmateriadiresiduiradioattivi,
-Considerando chelosviluppodell'energianuclearedeveconsen­
tireallaComunitàdicoprireunapartecrescentedelsuofabbi­
sognodienergiaelettricaassicurando altempostessolasicu­
rezzadelsuoapprovvigionamento grazieadunadiversificazione
dellefontidicombustibile ,
-Considerando cheilprevedibile aumentodellaproduzione di
energiaelettricadioriginenuclearecomporterà neiprossimi
decenniunacorrispondente produzionediresidui,
-Considerando chetalesviluppodeveavvenirenelpienorispetto
dellasicurezzadeilavoratori edellepopolazioni nonchédella
protezionedell'ambiente,
-Considerando cheiproblemidellagestioneedeldepositodei
residuiradioattivi debbonoessererisolti,
-Considerando cheilConsiglio,conl'approvazione deiprogrammi
sull'ambienteedeiprogrammidiricercaedisviluppodellaComu­
nitàattualmente incorsoinmateriadigestioneedidepositodi
residuiradioattivi,hagiàriconosciuto lanecessitàdiun'azione
alivellocomunitario inquestosettore,

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Allegato I _-2- ,,-*11/691/77
-Considerando che iproblemi posti dai residui ra-dioattiv *«dati *»
tuiscono uninsieme inseparabile diquestioni connesse alla messa a
punto ditecnologie ediquestioni giuridiche ,amministrati vè ,efi»*
nanziarie che vanno risolte inuncontesto comune ,
-Considerando che losforzo comunità ■'oincorso inmateria diricerca
esviluppo deve essere pertanto completato daaltre misure ,
-Considerando ,infine ,?helacollaborazione con paesi eorganismi
terzi nel settore della gestione edel deposito dei residui radioat­
tivi trarrà indubbio benefici© daunallargamento delle attività comu­
nitarie ,
APPROV A ilpiano d'azione che faparte integrante della piesente riso­
luzione , ,
PRENDE ATTO che laCommissione presenterà laproposte opportune oruie
assicurare l'esecuzione del programma .
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XII /691ni
ALLEGATO ALPROGETTO DIRISOLUZIONE
PIANO D'AZIONE COMUNITARIO INMATERIA DIRESIDUI RADIOATTIVI
ILpiano riguarda tutti iproblemi connessi aivari tipi
diresidui radioattivi e,soprattutto ,Lequestioni concernenti
Lagestione eildeposito dei residui adalta attività eaLunga
vita .
Esso siestende dal 1978 al1990 edèsoggetto arevisione ogni
tre anni .
ILpiano èbasato sui seipunti seguenti :
1)Analisi permanente della situazione mirante aLL1adozione tempestiva
delle soluzioni necessarie :
E*necessario stabilire :
a)l'elenco delle tecniche disponibili per iltrattamento eilcondi­
zionamento dei residui invista diunloro eventuale trasporto e
del loro deposito ,ilcalendario delle date alle quali l'applica­
zione ditali tecniche sarà necessaria ,ilcalendario dell' entrata
inservizio degli impianti corrispondenti eleeventuali soluzioni
diricambio .
b)Ilprogramma deiLavori dasvolgere inmateria dideposito dei
residui eilcalendario degli impianti dideposito dacostruire
odamettere infunzione ,tenuto conto della natura deiprodotti
daimmagazzinare .
c)L'elenco delle pratiche digestione delle varie categorie diresidui
chedovranno essere definite conformemente airegolamenti disicu­
rezza ,ledate alle quali esse dovranno essere applicate ,lacompa­
tibilità diuntale calendario conquelli stabiliti inprecedenza a
proposito dell' applicazione industriale delle tecnologie .
d)L'inventario delle procedure destinate aconsentire ildeposito
definitivo deiresidui radioattivi ,ilcalendario della loro entrata
infunzione elacompatibi litàditale calendario con ipunti a,b,e
cprecedenti .

-2- XII/691/77
}
2)Misure intese arealizzare una rete comunitaria disiti dideposito
' '1
dei residui radioattivi - £
Lemisure daprevedere sono leseguenti :
-dicarattere tecnico :
0rafforzamento edallargamento dell' insieme
dei programmi nazionali concernenti larealizzazione disiti didepo­
sito ,del coordinamento edello scambio d'informazioni esistenti tra­
mite ilprogramma R&Sattuale ;esame ediscussione "daparte del
Comitato diesperti adalto livello delle opzioni tecniche edei pro­
grammi concernenti isiti sperimentali dei vari paesi membri ,siti che
rimarranno inquesta fase sotto laresponsabilità dello Stato interes­
sato ;
°scambio sperimentale incrociato diresidui
derivanti daprocessi diversi onde consentirne l'immagazzinamento
sperimentale insiti aventi caratteristiche geologiche differenti ;
°studio tecnico ,dal punto divista della sicu­
rezza delle popolazioni della Comunità ,dei vantaggi diuna rete comu­
nitaria disiti dideposito .
-diordine giuridico efinanziario :
°studio della struttura dadare aduna rete
comunitaria disiti edelle disposizioni comunitarie destinate a
regolarne ilfunzionamento ;aquesto proposito ,lostatuto dell' im­
presa comune potrebbe offrire unquadro appropriato ;
0studio dei problemi diresponsabilità posti
daunimmagazzinamento comunitario ,tenuto conto degli aspetti a
lungo termine diquesti problemi ;
°studio dimisure compensative incaso di
immagazzinamento diresidui non nazionali .
*Cfr.progetto didecisione inallegato II.

-3- XI1/691/77
3)Armonizzazione estandardizzazione progressiva delle pratiche e.
delle politiche concernenti lagestione deiresidui ,laqualità
eleproprietà deiresidui condizionati elemodalità dismalti **
mento dei residui .
Appare necessario organizzare unaconcertazione regolare
delle autorità nazionali responsabili .
Ciò consentirebbe :
-direndere più agevole ilcontrollo della gestione dei residui
nelrispetto delle norme disicurezza *diprotezione dell' am­
biente ,inparticolare allorcbè tale.gestione riguarderà più
Stati membri ; ■ ',
-digiungere adunamigliore stinta deicosti derivanti dall' appli­
cazione delle misure stabilite ediaccertarsi che èsse non provo­
chino distorsioni indirette della concorrenza all' interno della
Comunità ;
-difavorire prese diposizioni comuni edeventualmente difarle
valere nell' ambito diorganismi internazionali quali l'AIEA el'ISO,
agevolando inquesto modo lerelazioni dei paesi membri della Comu­
nità coi vicini paesi europei ecoi paesi' terzi ingenerale .
4)Continuità dello sforzo diricerca edisviluppo dellaComunità per
ladurata del piano , ;
IlConsiglio siimpegna astatuire sulle nuove proposte di
programmi quinquennali diRicerfca eSviluppo (azione indiretta )presene -
tate dalla Còmmissione entro sei mesi apartire dalla data della loro
presentazione .
;LaCommissione siimpegna apresentare tali proposte alpiù
tardi unanno prima della scadenza del programma quinquennale prece­
dente .

4- XII/691/77
Inparticolare LaCommissione presenterà primadel31
dicembre1978unsecondoprogrammadiRicercaeSviluppo1980-
1984chefaràseguitoalprogramma 1975-19.79attualmente incorso
eilConsigliosiimpegnaastatuiresuquestapropostaprimadel
30Giugno1979inmodoche,incasodidecisiónepositiva,ilbi­
lancionecessario siadisponibile nel1980.
5)Studiodellemodalitàdiunapartecipazione finanziaria dellaComu­
nitàadalcunicostiespese .supplementari connessiallosmaltimento
. ..1deiresidui. '%
6)Informazione periodicadell'opinionepubblica alivellocomunitario '
Apparenecessario :
-pubblicare periodicamente sullaGazzettaufficialedelle-Comunità
europeeirisultatidell'analisipermanente dicuialpunto1pre­
cedente;
-farstudiaredalComitatodiespertiadaltolivello*qualsiasial­
tramisurachepossaapportare uncontributopositivo.
*Cfr.ProgettodidecisioneinallegatoII.

XII/691/77
ALLEGATOII*
PROGETTODIDECISIONE DELCONSIGLIO CONCERNENTE LACREAZIONE DIUN
COMITATODIESPERTIADALTOLIVELLOINCARICATO DIASSISTERE LACOM­
MISSIONENELL'ESECUZIONE DIUNPIANOD'AZIONEINMATERIADIRESIDUI
RADIOATTIVI
IlConsigliodelleComunitàEuropee
-VistoilTrattatocheistituisce laComunitàeuropeaperl'energia
atomica;
-VistoilprogettodellaCommissione ;
-Considerando lasuarisoluzione del concernentel'attua­
zionediunpianodiazioneinmateriadiresiduiradioattivi;
DECIDEj
.>.
Articolo 1
dicreareunComitatoconsultivo diespertiadaltolivelloquidi
seguitodenominato "IlComitato".'
Articolo 2
IlComitato,cheresteràinfunzionepertuttaladuratadelpiano,
èincaricato diassistere laCommissione nellacondottadellevarie
azioniprevistedalpianocomunitario inmateriadi'residuiradioat­
tivi;laCommissione puòconsultarlo inoccasionedell'elaborazione delle
sueproposte. '.
Articolo 3.
IlComitatosaràcompostodarappresentanti degliStatimembriin
ragionediunmassimodi3membridesignati daognigovernononché
darappresentanti dellaCommissione .Almenounmembroperdelegazione
dovràfarpartedelComitatoconsultivodigestionedeiprogrammi
comunitarisullagestioneeildepositodeiresiduiradioattivi ;
Articolo 4
IlComitatoeleggeilpropriopresidentetraiproprimembri;lasua
segreteria saràassicurata daiservizidellaCommissione .
FattoaBruxelles,il