Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo alle azioni nel settore dell' "aiuto alle popolazioni sradicate (profughi, sfollati e rimpatriati) nei PVS-ALA" /* COM/95/297 DEF - SYN 95/0162 */



Gazzetta ufficiale n. C 237 del 12/09/1995 pag. 0019



Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alle azioni nel settore dell'«aiuto alle popolazioni sradicate (profughi, sfollati e rimpatriati) nei PVS-ALA» (95/C 237/08) COM(95) 297 def. - 95/0162(SYN) (Presentata dalla Commissione il 28 giugno 1995) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione, in cooperazione con il Parlamento europeo (1), considerando la convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, adottata il 28 luglio 1951 dalla conferenza delle Nazioni Unite sullo statuto dei rifugiati e degli apolidi, nonché il protocollo di New York adottato il 31 gennaio 1967; considerando la risoluzione del Parlamento europeo sull'aiuto a favore dei profughi nei paesi in via di sviluppo, adottata il 16 dicembre 1983 (2); considerando che sia il Consiglio che il Parlamento europeo hanno invitato la Comunità ad impegnarsi maggiormente in questo settore; considerando che l'efficacia dei programmi di appoggio alle popolazioni sradicate (profughi, rimpatriati e sfollati) dipende dal coordinamento degli aiuti sia a livello europeo che degli altri finanziatori, Organizzazioni non governative e Organizzazioni delle Nazioni Unite; considerando la necessità di favorire una soluzione pacifica dei conflitti politici o delle guerre, causa degli spostamenti delle popolazioni; considerando l'esperienza notevole per quanto riguarda i soccorsi alle popolazioni sradicate acquisita dagli organismi e dalle agenzie specializzate o dalle Organizzazioni non governative nell'attuazione di questo tipo di azioni; considerando che la Comunità auspica che l'azione a favore delle popolazioni sradicate si inserisca in una prospettiva volta a trasformare la fase di sussistenza in una fase di autosufficienza o di riduzione della dipendenza di queste popolazioni, l'aiuto al loro insediamento o reinsediamento consisterà di azioni destinate segnatamente a sviluppare l'autosufficienza attraverso la produzione agricola, l'allevamento, la piscicoltura, la creazione di un sistema creditizio, l'istruzione di base e la formazione professionale e a garantire un livello sanitario ed igienico decoroso; considerando che per i paesi in questione questo tipo di aiuto costituisce un requisito necessario allo sviluppo e apporta pertanto un notevole contributo agli obiettivi della politica di cooperazione dell'Unione enunciati nell'articolo 130 U del trattato; considerando che è necessario fissare le modalità e le norme di gestione applicabili alle azioni di cooperazione nel settore dell'aiuto a favore dell'autosufficienza delle popolazioni sradicate (profughi, sfollati e rimpatriati, smobilitati), HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 La Comunità attua un programma di assistenza destinato alle popolazioni sradicate (profughi, sfollati e rimpatriati, smobilitati) nei paesi dell'America latina e dell'Asia, per aiutarle nella fase intermedia che si inserisce tra l'intervento umanitario che risponde ad una situazione d'emergenza, e l'eventuale attuazione di un aiuto al ripristino o una cooperazione allo sviluppo nel momento in cui l'evolversi della situazione lo permetta. Articolo 2 In tale ambito, la Comunità appoggia le azioni che seguono: 1) aiuto alla sussistenza, al mantenimento e all'insediamento dei profughi nei paesi di asilo; 2) assistenza e appoggio alle popolazioni delle regioni d'asilo affinché esse siano rimborsate delle perdite causate dalla presenza delle popolazioni sradicate e affinché non si sentano discriminate rispetto a queste ultime; 3) aiuto al rimpatrio; 4) aiuto al reinsediamento delle popolazioni rifugiate o sfollate nei luoghi di origine o in un'altra regione da loro scelta; 5) assistenza all'insediamento temporaneo o definitivo degli sfollati in altre regioni all'interno del loro paese; 6) aiuto all'integrazione economica nel paese d'asilo dei profughi che non desiderano o non possono rientrare nel loro paese di origine; 7) eventuale reinsediamento dei rifugiati in un paese terzo; 8) sostegno alla ripresa socioeconomica e al reinserimento sociale nelle zone di rientro, compreso un aiuto destinato all'autonomia alimentare e allo sviluppo rurale, la sanità e l'istruzione, in attesa di azioni di ripristino o di sviluppo; 9) appoggio alla smobilitazione e al reinserimento nella vita civile degli ex combattenti; 10) operazioni di sminamento, quando necessarie, per garantire la sicurezza delle popolazioni durante i loro spostamenti, e per permettere il loro insediamento, il reinsediamento e l'integrazione nella vita sociale ed economica del paese o della regione d'asilo o di rientro. Articolo 3 1. I beneficiari finali sono le persone sradicate, provenienti o provvisoriamente residenti in tutti i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina: a) secondo la Convenzione relativa allo statuto dei profughi adottata il 28 luglio 1951 dalla Conferenza delle Nazioni Unite sullo statuto dei profughi e degli apolidi, per profugo si intende «qualsiasi persona che temendo di essere perseguitata a causa della sua razza, della sua religione, della sua nazionalità, della sua appartenenza a un certo gruppo sociale o delle sue opinioni politiche, si trova al di fuori del paese di cui ha la nazionalità e che non è in grado, o in ragione del timore di cui sopra, non intende chiedere la protezione di questo paese»; b) per «sfollati» si intendono le persone o i gruppi che hanno bisogno di una protezione internazionale ma che non beneficiano dello statuto di profughi definito dalla Convenzione del 1951; c) per «rimpatriati» si intendono le persone o i gruppi che, dopo essere fuggiti dai luoghi di origine, in seguito, spontaneamente o per l'evolversi della situazione, hanno deciso di rientrare nel loro paese o regione di origine. 2. L'aiuto s'indirizza anche: a) alle popolazioni locali dei paesi d'asilo le cui risorse economiche e amministrative contribuiscono ad accogliere e ad assistere i profughi e gli sfollati, per la realizzazione a più lungo termine di progetti destinati all'autosufficienza, l'integrazione o il reinserimento di queste persone; b) agli ex combattenti degli eserciti regolari e dei movimenti armati di opposizione smobilitati, e alle loro famiglie e basi sociali. Articolo 4 Possono essere considerati partner le Organizzazioni non governative, le Agenzie delle Nazioni Unite, le Organizzazioni internazionali, gli Stati o le regioni, le amministrazioni decentralizzate, gli organismi regionali, gli enti pubblici, le comunità locali o tradizionali, gli istituti, gli operatori privati o i consulenti per l'attuazione dell'assistenza tecnica. Articolo 5 1. I mezzi previsti dalle azioni di cui all'articolo 2 comprendono segnatamente studi, assistenza tecnica, istruzione o altri servizi, forniture e lavori, controlli e missioni di valutazione e di verifica. 2. I fondi comunitari possono finanziare anche spese d'investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, spese di funzionamento in valuta o in moneta locale, a seconda delle esigenze di attuazione delle azioni. 3. Sono previste azioni sistematiche per ottenere un contributo, segnatamente finanziario, da parte dei responsabili o dei partner che trarranno il beneficio finale dall'azione (paesi, comunità locali, imprese o altri), nei limiti delle loro possibilità, in funzione della natura di ogni singola azione. 4. Saranno incoraggiate opzioni di cofinanziamento, in particolare con gli Stati membri o con organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo. Le misure necessarie saranno adottate per sottolineare il carattere comunitario degli aiuti forniti a titolo del presente regolamento. 5. Per potenziare la coerenza e la complementarità tra le azioni finanziate dalla Comunità e quelle finanziate dagli Stati membri, per garantire un'efficacia ottimale di tutte le azioni, la Commissione adotta tutte le misure necessarie al coordinamento, segnatamente: a) la creazione di un sistema di scambio sistematico delle informazioni sulle azioni finanziate o il cui finanziamento è previsto da parte della Comunità e degli Stati membri; b) il coordinamento in loco delle azioni attraverso riunioni periodiche e lo scambio di informazioni tra i rappresentanti della Commissione e gli Stati membri nel paese beneficiario. Articolo 6 Il sostegno finanziario a titolo del presente regolamento si attua attraverso aiuti non rimborsabili. Articolo 7 1. La Commissione è responsabile della preparazione, della decisione e della gestione delle azioni descritte nel presente regolamento, secondo le procedure di bilancio e di altro tipo in vigore, segnatamente quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 2. Le decisioni concernenti le azioni il cui finanziamento a titolo del presente regolamento superi 5 Mio di ECU per azione e qualsiasi modifica di tali azioni che comporti un superamento pari al 20 % dell'importo inizialmente previsto per l'azione interessata, sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 9. 3. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento stipulati a titolo del presente regolamento prevedono segnatamente la possibilità per la Commissione e la Corte dei conti di procedere a controlli in loco secondo le modalità usuali definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 4. Nella misura in cui le azioni si attuano attraverso convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il paese beneficiario, queste non prevedono il finanziamento da parte della Comunità dei pagamenti di tasse, diritti e imposte. 5. La partecipazione alle gare e ai contratti è aperta a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. 6. Le forniture provengono dagli Stati membri o dallo Stato beneficiario o da altri paesi in via di sviluppo. Eccezionalmente, e previa giustificazione, le forniture possono provenire da altri paesi. Articolo 8 1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, ossia il comitato ALA, creato ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992. 2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato presenta il suo parere sul progetto in questione entro un termine che il presidente ha la facoltà di fissare in funzione dell'urgenza della questione, se del caso procedendo a votazione. Il parere è inserito nel verbale e ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione vi figuri. La Commissione tiene nel massimo conto il parere del comitato ed essa lo informa della maniera in cui ne ha tenuto conto. 3. Una volta all'anno è previsto lo scambio dei punti di vista in base ad una presentazione da parte del rappresentante della Commissione degli orientamenti generali per le azioni da attuare nell'anno successivo. Articolo 9 Al termine di ogni esercizio di bilancio, la Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio, comprendente la sintesi delle azioni finanziate durante l'esercizio e una valutazione dell'attuazione del presente regolamento durante l'esercizio. La sintesi presenta in particolare informazioni concernenti i responsabili con i quali gli accordi o i contratti di esecuzione sono stati conclusi. La relazione include inoltre un riassunto delle valutazioni esterne effettuate, se del caso, relative alle azioni specifiche. Articolo 10 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. (1) Parere del . . . (GU n. . . . del . . .) e decisione del . . . (GU n. . . . del . . .). (2) GU n. C 10 del 16. 1. 1984, pag. 278.