IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.2.2004 
COM(2004) 133 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
Strategia politica annuale per il 2005 
 
 2    COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
Strategia politica annuale per il 2005 
INDICE  
1. Introduzione ................................................................................................................ .3  
1.1. Antefatti................................................................................................................. ....... 3 
1.2. Specificità dell’esercizio 2005 ..................................................................................... 3 2. Lo stato dell’Unione nel 2005...................................................................................... 4 3. Le priorità politiche per il 2005 ................................................................................... 5 3.1. Competitività e coesione.............................................................................................. 5 3.2. Sicurezza e cittadinanza europea ................................................................................. 7 3.3. Responsabilità esterna: Vi cinato e Partenariato........................................................... 9 
4. Scelta delle iniziative  da sottoporre a un’analisi d'impatto approfondita .................. 11 
5. Quadro generale delle risorse umane e finanziarie per il 2005.................................. 12 5.1. Risorse umane ............................................................................................................ 1 2 
5.1.1. L’incremento dovuto all’allargamento....................................................................... 12 5.1.2. Contributo a una riserv a (“pool”) centrale................................................................. 13 
5.1.3 Risorse umane totali disponibi li per le tre priorità..................................................... 14 
5.1.4. Ridistribuzione delle risors e rese disponibili dalla este rnalizzazione di talune  
attività....................................................................................................................... .. 15 
5.1.5. Situazione delle direzioni genera li nel campo delle relazioni estere ......................... 15 
5.2. Risorse finanziarie...................................................................................................... 1 6 
5.2.1. Implicazioni finanziarie della prio rità “Competitività e coesione”............................ 19 
5.2.2. Implicazioni finanziarie della priorità : “Sicurezza e cittadinanza europea”.............. 20 
5.2.3. Implicazioni finanziarie della priorità  “Responsabilità esterna: Vicinato e 
partenariato”............................................................................................................... 21 
5.2.4. Altre implicazioni finanziarie .................................................................................... 21 
 
 3    1. INTRODUZIONE  
1.1. Antefatti 
La strategia politica annuale costituisce la prima tappa del ciclo politico annuale della 
Commissione. Nel 2005, essa pers egue i seguenti obiettivi: 
– fissare le priorità politiche per il 2005; 
– individuare le iniziative che cont ribuiranno ad attuare queste priorità; 
– fissare il quadro e gli orientamenti di bila ncio per la programmazione finanziaria e 
affinché le iniziative prioritarie abbiano le risorse necessarie. 
La strategia politica annuale de finisce il quadro e gli orientam enti del ciclo legislativo e del 
bilancio. Alla sua adozione, se guono le fasi di preparazione del progetto preliminare di 
bilancio e il dialogo interistituzionale. 
Date le specificità del 2004 (fine della legislat ura e fine del mandato di questa Commissione), 
per il dialogo strutturato sono stat e approvate adeguate disposizioni: 
– il dialogo strutturato riunirà in  aprile la Commissione e la  Conferenza dei presidenti 
delle commissioni parlamentari. La riunion e con il Consiglio a vverrà nelle forme 
abituali, sotto l’autorità del Com itato dei Rappresentatnti Permanenti; 
– il bilancio del dialogo struttura to sarà tracciato in settem bre in una seconda riunione. 
Per il Consiglio, il bilancio verrà delineato in una seduta del Consiglio “Affari generali” secondo le disposizioni in corso; 
– su questa base, sarà preparato il program ma di lavoro che la nuova Commissione 
adotterà poco dopo il suo insedi amento. In tale occasione, essa considererà anche le 
priorità e gli orientamenti espressi dalla  presente decisione . In dicembre, il 
programma di lavoro sarà poi presen tato al Parlamento e al Consiglio. 
L’intero ciclo diviene così la base della pr ogrammazione operativa delle Direzioni generali e 
dei servizi che tradurranno le priorità politiche ne i loro piani di gestione  annuali per il 2005. Il 
grado di attuazione dei piani di gestione annuali sa rà valutato in relazioni  d’attività annuali, la 
cui sintesi sarà comunicata al Parlamento europe o, al Consiglio e alla Corte dei conti europea. 
1.2. Specificità dell’esercizio 2005 
Il presente esercizio ha un car attere particolare pe rché questa Commissione fissa un quadro 
politico e di bilancio le cui priorità per il 2005 saranno attuate sotto la responsabilità della 
prossima Commissione. Inoltre,  il quadro sarà definito in  autunno poco dopo l’elezione del 
Parlamento europeo. 
Va tuttavia garantita la continuità e la co erenza delle politiche di cui la Commissione è 
responsabile e il rispetto dei s uoi obblighi istituzionali. Anch e in periodi di cambiamento, il 
ciclo di pianificazione e di pr ogrammazione strategica, introdotto  con la riforma interna per 
promuovere una gestione migliore, deve svolgere  tutto il suo ruolo ed essere uno dei garanti 
della continuità. 
 
 4    La Commissione ha dunque preparato quest a decisione SPA con i seguenti obiettivi: 
– garantire un ordinato passaggio delle consegne alla Commissione successiva, 
trasmettendole un bilancio1, garantendo la continuità  delle azioni avviate e 
richiamandone l’attenzione su lle quelle da continuare fi n dal suo insediamento nel 
novembre 2004. A quel punto, la nuova Commissi one considererà le priorità per il 
2005 e indicherà la via per gli esercizi seguenti; 
– preparare il terreno alla prossima Commissione e preser varne per quanto possibile il 
margine di manovra politica e di bilancio. Da questo punto di vista, l’esercizio 2005 
è particolarmente importante; 
– garantire la coerenza con le priorità descritte per le pr ospettive finanziarie post 2006. 
Infatti, gli aspetti politici del progetto ch e raccoglie le nuove prospettive finanziarie 
verranno attuati fin dal prossimo anno. Va an che mantenuta la coer enza con il primo 
programma strategico 2004- 2006 del Consiglio, adottato lo scorso dicembre. 
2. LO STATO DELL ’UNIONE NEL 2005 
Sul piano comunitario, il 2005 sarà il primo anno della nuova Commissione  cioè il punto di 
partenza dell’attuazione della sua ag enda politica durante il suo mandato. 
Il 2005 sarà anche l’anno chiave per attuare i va ri provvedimenti legati alle future prospettive 
finanziarie, comprese le proposte  legislative per la prossima ge nerazione dei fondi strutturali 
che dovranno essere approvati alla fine del 2005. 
Il 2005 sarà anche un anno cruciale per il buon funzionamento della nuova Unione ampliata; 
occorreranno risorse appropriate  per cogliere tale obiettivo. 
Il 2005 potrebbe essere decisivo nel processo di ratifica del nuovo Trat tato. Sarà opportuno 
prepararsi ai cambiamenti istituzionali e po litici che potrebbero scaturire dalla CIG. 
Sul piano delle politiche interne, fra i nu merosi appuntamenti, vanno notati i seguenti punti: 
– il bilancio intermedio della strategia di Li sbona sarà l’occasione  per arricchire la 
riflessione sugli aspetti economici, sociali e ambientali delle politiche comunitarie 
per gli anni 2005-2010; 
– il riesame della strategia di sviluppo sost enibile, programmata al Consiglio europeo 
di Göteborg; 
– la definizione di una nuova age nda sociale per il periodo post-2006; 
– il consolidamento dello spazio europeo di sicurezza, libertà e giustizia (programma 
Tampere), che richiederà l’adozi one di nuovi strumenti legislativi; 
                                                 
1 La Commissione Prodi si è data quattro obiettivi strategici all’inizio del suo mandato: dotarsi di nuovi 
strumenti di governo europeo, un’Europa stabile che si esprimesse in modo più vigoroso nel mondo, 
una nuova agenda economica e sociale e una migliore qualità della vita. Cfr. “Obiettivi strategici 
2000-2005 «Un progetto per la nuova Europa»” - COM(2000) 154 del 9 febbraio 2000.  
 
 5    – nel 2005 giungerà infine un momento critico nella preparazione dell’adesione della 
Romania e della Bulgaria; continuerà il proce sso di preadesione de lla Turchia, con il 
sostegno finanziario che esso comporta e, forse, si avvierà quello con la Croazia. 
Sul piano internazionale, il 2005 co ntinuerà a essere car atterizzato dalle questioni della pace, 
della sicurezza e della stabilità internaziona li, dalla lotta globale alla povertà e dalle 
conseguenze del conflitto in Iraq. Si ricordi: 
– che l’anno comincerà con un nuovo presidente  degli USA, neo eletto o rieletto; 
– che durante l’anno è prevista dalla “Roadm ap” la nascita di uno Stato palestinese; 
– che, riguardo allo sviluppo e alle relazioni commerciali, sono già in programma vari 
appuntamenti, come il controllo presso  l’ONU dei risultati ottenuti dagli Obiettivi di 
Sviluppo del Millennio  e la revisione dell’accordo di Cotonou. Si noti poi che a 
gennaio 2005 si concluderà anche il ciclo dei negoziati commerciali lanciato a Doha. 
3. LE PRIORITÀ POLITICHE PER IL 2005 
Oltre alle priorità po litiche, esiste una priorità opera tiva fondamentale per la Commissione 
che rappresenterà un fattore essenziale de lla sua attività nel 2005 : portare a termine 
l’allargamento e dare forma a lla futura Europa. Ciò significa  garantire il buon funzionamento 
dell’Europa ampliata e la piena applicazione delle politiche e delle norme in tutti gli Stati 
membri . Occorrerà anche garantire la continuità delle attività in co rso, soprattutto delle 
principali politiche comuni, legate alla co esione e al mercato unico. In proposito, sarà 
decisivo assegnare nuove risorse umane entro il 2008 affinché la Commissione possa fare 
fronte alle sue responsabilità istituzionali. 
Oltre a questa priorità operat iva, per il 2005 la Commissione i ndividua, nell’Unione allargata 
a 25 Stati membri, le seguenti priorità politiche che continuano a persegui re gli obiettivi degli 
anni precedenti: 
– obiettivo centrale della Commissione sa rà dare nuovo slancio alla crescita 
economica, grazie a una maggior competitività e coesione ; 
– obiettivo della stabilità e della sicurezza grazie a una  maggior sicurezza e alla 
cittadinanza europea  per cittadini che saranno più numerosi e più mobili; 
– assunzione da parte dell’Unione, forte de lla sua nuova legittimità continentale, di 
nuove responsabilità esterne accentuando s oprattutto la dimensione di vicinato.  
3.1. Competitività e coesione 
Nel trascorso decennio, il tasso di crescita dell ’UE è diminuito, fino ad appiattirsi su un 2% 
soltanto. Al tempo stesso, essa accoglie 10 nuovi Stati membri che rappre sentano il 20% della 
popolazione dell’Unione ma solo il 6% del suo PIL. Dati i deludenti risultati economici di 
recente registrati dall’UE, i pers istenti ritardi del tasso di pr oduttività e di occupazione, ma 
anche la volontà di integrare effettivamente i nuovi Stati membri, l’obiettivo politico centrale 
della Commissione sarà dunque il rilancio de lla crescita, migliora ndo continuamente la 
competitività del modello europeo in cui prosperità, occupazione, coesione e tutela dell’ambiente sono parti integranti di uno sv iluppo durevole. Assumono allora importanza 
fondamentale non solo il quadro macroeconomico stab ile, l’attuazione conc reta dell’Iniziativa 
 
 6    di crescita e le riforme st rutturali insite nella strategi a di Lisbona ma anche il buon 
funzionamento del mercato interno ampliato e l’effettiva attuazione dell’ acquis . 
Occorrerà prestare pa rticolare attenzione: 
– alla politica industriale, per l’industria sia manifatturiera che dei servizi. I servizi 
rappresentano oggi 2/3 del PIL e la maggior  parte dei posti di la voro creati nell’UE; 
essi sono il settore in cui es istono i maggiori margini per migliorare la produttività e 
creare posti di lavoro cont ribuendo al mantenimento di una solida base industriale; 
– alla riduzione del divario tra l’Europa e i suoi principali partner nel campo della 
ricerca e dello sviluppo del capitale umano e tecnologico (soprattutto TIC, società 
dell’informazione e formazione lung o tutto l’arco della vita ed Erasmus Mundus ); 
– all’aumento della fiducia dei consumatori nelle transazioni transfrontaliere e nel 
commercio elettronico; 
– alla riduzione delle disparità nell’Unione alla rgata: una efficiente politica di coesione 
sarà basilare per ridurre i divari e contribuire a migliorare la crescita. 
Competitività e Coesione: principali iniziative per il 2005  
Sono state selezionate le se guenti iniziative chiave: 
• Dotarsi di nuovi strumenti di governo dell ’economia; potenziare le capacità di 
sorveglianza della situazione macroeconomica e fiscale. 
• Sviluppare e rendere operativi proget ti ormai maturi individuati nell’ Iniziativa 
per la Crescita  soprattutto estendendo le Reti transeuropee e potenziando la R&S 
nel campo del capitale umano e tecnologico. 
• Elaborare una nuova agenda di politica sociale per il periodo successivo al 2006. 
• Accentuare il controllo sugli aiuti di Stato nell’Unione allargata. 
• Presentare una proposta legislativa che rafforzi il principio del riconoscimento 
reciproco nel campo dei prodotti. 
• Formulare una proposta sui mezzi di ri corso nel campo degli appalti pubblic. 
• Nel campo dei servizi, accelerare la rapida  adozione della proposta di direttiva 
sui servizi da parte dei colegislatori e intensificare i negoziati bilaterali per 
favorire l’accesso delle società di se rvizio europee ai mercati terzi. 
• Nel campo dei servizi finanziari, fo rmulare 3 proposte legislative su: 
compensazione e regolament o, solvibilità delle societ à d’assicurazione, diritti 
degli azionisti nelle so cietà quotate in borsa. 
• Formulare nuove proposte legislative sulla  fiscalità delle imprese nel mercato 
interno allargato, per eliminare gli ostacoli fiscali alle attività transfrontaliere e 
semplificare le norme sull’IVA. 
 
 7    • Nel campo della difesa, formulare pr oposte legislative sui trasferimenti 
intracomunitari e i pubblici appalti. 
• Avviare lo sviluppo e l’attuazione di nuovi sistemi di gestione del traffico aereo 
che, nell’ambito dell’iniziativa “Cielo unico” ( Single Sky ), sostengano la 
modernizzazione del settore. 
• Aumentare la dotazione dell e RTE per l’energia e i tr asporti e introdurre uno 
strumento di garanzia europeo che perm etta di mobilizzare  investimenti pubblici 
e privati a favore di progetti concreti. 
• Formulare proposte di interazione tra la politica industriale e le altre politiche 
dell’UE e sui modi con cui tali politiche  possono contribuire a potenziare la 
competitività. Analisi approfondita delle TIC,  dei settori Difesa e Materie prime, 
con proposte concrete miranti a mig liorare la loro concorrenzialità. 
• Migliorare e semplificare la legislazione relativa ai settori industriali principali 
per rafforzarne la competitività (veicoli , prodotti da costruzione, cosmetici); 
attuare e aggiornare la politica a favore della Società dell’informazione (quadro 
giuridico per le comunicazioni  elettroniche; iniziativa e-Europe . 
• Nel campo della legge europea sui cont ratti, preparare il terreno per il quadro 
comune di riferimento. 
• Adottare proposte per il 7° Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. 
• Promuovere il Programma spaziale europe. 
• Nel campo dell’ambiente, proporre approc ci globali a strategie articolate per 
temi (qualità dell’aria, us o e gestione durevole delle risorse, ambiente marino, 
ambiente urbano) e soluzioni integr ate (anche proposte legislative). 
3.2. Sicurezza e cittadinanza europea 
L’UE deve gestire frontiere terrestri di 6.000 km e frontiere marittime di 85.000 km. In essa 
vivono oltre 14 milioni di cittadini  di paesi terzi; gli arrivi annuali si avvicinano a 1,5 milioni 
di persone. L’allargamento accen tua la diversità tra i popoli e le culture e si sta delineando la 
nuova sfida della cittadinanza europea co me nuova dimensione dell’Unione. 
L’allargamento del territorio dell’UE e l’au mento della sua popolazion e richiederà maggiori 
energie e capacità di coordinamento per gest ire le nuove frontiere comuni, l’accresciuta 
mobilità delle persone all’interno di questo spazio e la necessità di garantire la loro sicurezza. In questo campo, la Commissione ha cominciato  a creare uno spazio eu ropeo di sicurezza, 
libertà e giustizia, secondo il mandato conferito le nell’ottobre 1999 dal Consiglio europeo di 
Tampere. Nel 2005, questa strategia entrerà in una seconda fase. 
Ma per proteggere i cittadini europei da even ti come catastrofi naturali, crisi ambientali o 
epidemiologiche, l’UE deve sempre più spes so completare l’azione degli Stati membri, o 
sostituirvisi - se tali eventi assumono una di mensione paneuropea. La Commissione gestisce 
perciò numerosi programmi di protezione, si curezza, sanità pubblica, igiene alimentare, 
prevenzione e controllo nonché fondi di so lidarietà e per la gestione di crisi. 
 
 8    Nel 2005, si propone: 
– di consolidare lo spazio europeo di sicu rezza, libertà e giustizia delineato nel 
programma di Tampere. Ciò implicherà l’ adozione di nuovi strumenti legislativi. 
Questioni principali: asilo, immigrazione e lotta al crimine organizzato e al 
terrorismo; 
– di porre l’accento sul consolidamento de l diritto di ciascuno alla protezione (da 
disastri naturali o ambientali - rafforzando ed estendendo la capacità di risposta della 
protezione civile nell’Unione allargata – e da crisi sanita rie o nucleari), all’accesso a 
beni pubblici fondamentali (sanità, igiene a limentare, istruzione, trasporto, sicurezza 
del consumatore) a un ambi ente pulito e salubre; 
– di promuovere iniziative che avvicini no l’Europa ai suoi cittadini. 
Sicurezza e cittadinanza europea: principali iniziative per il 2005  
Sono state selezionate le se guenti iniziative chiave: 
• Preparare la seconda fase del Regime  comune di asilo (e avviare il Fondo 
europeo dei ri fugiati II). 
• Intensificare la politica comune sui vi sti; rendere più sicuri i documenti di 
viaggio (inclusione dei dati biometrici): istituire il SIV (Sistema Informazione 
Visti) dopo l’adozione dell’a tto giuridico da parte del Consiglio; coordinare il 
progetto e lo sviluppo di SIS II (Sis tema di Informazione Schengen). 
• Sottolineare il ruolo e la capacità de ll’Accademia europea di polizia (AEP) 
nell’addestramento degli ufficiali superior i di polizia dell’UE, trasformandola in 
un ente dell’UE. 
• Istituire un autentico spazio europeo di giustizia in cam po civile; perseguire lo 
sviluppo della Rete giudiziaria europ ea in materia civile e commerciale. 
• Istituire un autentico spazi o europeo di giustizia in  campo penale; adottare 
definizioni comuni delle infr azioni e delle sanzio ni per i reati grav i; sviluppare il 
progetto “Erasmus per giudici”. 
• Avviare il nuovo piano d’azione di  lotta alla to ssicodipendenza. 
• Avviare nuove iniziative di  gestione dell’identità el ettronica dei cittadini, per 
limitare probabili intrusioni delle tecnol ogie della società dell’informazione nella 
vita privata, la confidenzialità e la sfera intima. 
• Proporre un emendamento del regolame nto del Consiglio sul controllo del 
commercio dei beni a doppio uso, per gara ntirne la piena efficacia nell’Unione 
allargata. 
• Migliorare l’efficienza dei controlli alle frontiere esterne dell ’Unione allargata. 
• Promuovere azioni a favore di ricerche sulla sicurezza (f inalizzate a un 
programma completo che rafforzi la si curezza europea con la ricerca e la 
tecnologia). 
 
 9    • Migliorare la sicurezza marittima controlla ndo il rispetto del di vieto di svuotare i 
serbatoi in alto mare. 
• Proporre una legislazione a favore di un quadro comunitario sulla sicurezza dei 
servizi forniti ai consumatori. 
• Estendere i sistemi di informazione sanitaria, allineare il livello di preparazione 
di fronte alla minaccia di malattie, applicare Pratiche Operative Standard  
(Standard Operational Practices) per i sistemi di allarme rapido. 
• Garantire l’igiene alimentare ed effettuar e controlli fitosanitari nonché controlli 
armonizzati sulla salute degli animali importati e la sicurezza degli alimenti 
importati, a uso umano e animale. 
• Grazie a una rete di laboratori di riferi mento comunitari, attuare un approccio 
armonizzato all’analisi e al controllo dei contaminanti chimici e biologici. 
• Istituire un nuovo quadro di etichettatura dei mangimi ed estendere l’attuale 
sistema di allarme rapido per gli alimenti a uso umano e animale ai paesi non 
UE. 
• Modificare la direttiva “Televisione senza frontiere”. 
• Negoziare una convenzione internazionale  sulla diversità cu lturale nel quadro 
dell’UNESCO. 
3.3. Responsabilità esterna: Vicinato e Partenariato 
La nuova dimensione dell’UE e le  nuove frontiere esterne in seguito all’allargamento rendono 
necessario un quadro politico stab ile e articolato con i paesi vi cini del Sud e dell’Est. Una 
volta che avvenuto l’allargamento, diviene prio rità centrale sul piano esterno attuare questa 
seconda sfera di pros perità e stabilità. 
La Commissione varerà perciò una nuova politica di vicinato de ll’Unione e promuoverà la 
cooperazione interregionale. Una politica destinata a Sta ti vicini, non candidati (a parte i paesi 
dei Balcani occidentali) all’adesione. Questo ap proccio si baserà su un progetto da presentare 
al Consiglio nella primavera 2004, comprendent e un documento strate gico, relazioni per 
paese, piani d’azione e una proposta per un nuovo strumento di vicinato . 
La pietra angolare delle politic he nei confronti dei paesi dei Balcani occidentali resterà il 
processo di stabilizzazione e di associazione. 
Nel 2005, la Commissione articolerà  poi la sua azione esterna at torno agli altri obiettivi che 
seguono: 
– completare il processo di allargamento in corso, con l’adesione della Romania e della 
Bulgaria. Alla luce delle d ecisioni prese nel 2004. la Commissione continuerà ad 
attuare la strategia di preadesione con la Turchia e potrebbe accelerare il negoziato con la Croazia; 
 
 10    – l’Unione allargata può e deve addossars i più ampie responsabilità globali. La 
Commissione dovrà svolgere un ruolo pi ù incisivo nel promuovere lo sviluppo 
durevole in base agli impegni  internazionali assunti dall’E uropa, come gli obiettivi di 
sviluppo del millennio, da rivedere nel 2005. La politica commerciale integrata dell’Unione e il suo ruolo basilare per lo  sviluppo la condurra nno a dover sostenere 
maggiori responsabilità nel governo multilaterale; 
– infine, l’Unione ampliata, con maggiori re sponsabilità internaziona li, richiederà una 
coerenza ancora maggiore nell’attività estera  e l’uso di tutti gli strumenti disponibili. 
In proposito, sarà decisivo il futuro ministro degli este ri. Questa maggior coerenza 
permetterà all’UE di affrontare le sfid e e le minacce esposte , tra l’altro, nella 
Strategia europea per la sicurezza
2 e richiederà la costituzi one di adeguate capacità 
per la gestione di crisi, che combinino mezzi civili e militari, pur facendo sì che l’aiuto umanitario continui a essere indipendente da considerazioni politiche. 
Responsabilità esterna: Vicinato e part enariato: principali iniziative per il 
2005  
Sono state selezionate le se guenti iniziative chiave: 
• Accentuare il processo di stabilizzazione e di associazione con i paesi dei 
Balcani occidentali. Potenziare il controllo e la consulenza economica per i paesi 
della regione. 
• Avviare, in base a orientamenti fissati nella primavera del 2004, una politica di 
vicinato attiva basata su piani d’azione con vari paesi interessati che condividano 
valori comuni come democrazia, diritti um ani, norme legislative e rispetto delle 
minoranze. Fomentare scambi e investimenti su scala regionale, comprese le norme d’origine. Rafforzare il mon itoraggio economico sulla regione. 
Intensificare il dialogo normativo e pr omuovere lo sviluppo degli “ACAA” 
(Accreditation and Conformity  Assessment Agreements ). Estendere la Carta per 
le piccole imprese a tali paesi. 
• Estendere il mercato interno dell’energia e dei trasporti ai paesi balcanici e 
mediterranei. 
• Portare avanti la ricerca di 4 spazi co muni con la Russia (spazio economico; 
spazio di pace, sicurezza e giustizia;  spazio di cooperazione nel campo della 
sicurezza esterna, spazio di ricerca, is truzione e cultura), sviluppando un piano 
d’azione congiunto comprendente specifici riferimenti alle questioni energetiche. Ciò richiederà di ampliare  le attuali posit ive cooperazioni in campi specifici 
(come il ravvicinamento delle legislazioni doganali). 
• Concludere negoziati co mmerciali con Mercosur. 
• Potenziare le relazioni dell ’Unione con i paesi del golf o, in particolare l’Iran, e 
cercare di concludere ne goziati con il Consiglio di cooperazione del Golfo. 
                                                 
2 Approvata dal Consiglio europeo nel dicembre 2003. 
 
 11    • Garantire il contribut o dell’Unione alla ri costruzione dell’Irak. 
• Estendere e attuare gli accordi internazionale di pesca, in particolare con Russia 
e Libia. 
• Rivedere e aumentare in propor zione il contributo UE agli Obiettivi di Sviluppo 
del Millennio . 
• Sostenere gli sforzi dell’Africa a soste gno della pace e della stabilità in quel 
continente e rendere operativo il Fondo per la Pace  per l’Africa. 
• Istituire un Fondo per l’Acqua  per attuare l’Iniziativa Acqua dell’UE proposta al 
vertice di Johannersburg (2002). 
• Consolidare il ruolo di protagonista dell’Unione al vert ice mondiale dell’ONU 
sulla Società dell’informazione che si terrà a Tunisi nel novembre 2005. 
• Presentare al Consiglio un regolament o rivisto sul Meccanismo di reazione 
rapida per renderlo più efficace in momen ti di crisi. Aumentare la capacità 
europea di contrastare le armi di distruzi one di massa e di dist ruggere gli stock di 
armi convenzionali postbelliche. 
• Nell’ottica di una miglior ge stione internazionale, pr omuovere il dialogo sulla 
regolamentazione dei mercati finanziari, la  protezione dei da ti, le qualifiche 
professionali. 
4. SCELTA DELLE INIZIATIVE DA SOTTOPORRE A UN ’ANALISI D 'IMPATTO 
APPROFONDITA  
La comunicazione della Commissione del 5 giugno 2002 sulla valutazione d’impatto3 
introduceva una nuova procedura integrata di valutazione dell’impatto delle sue principali 
proposte: quelle della Strategia Politica Annuale  o del Programma Legislativo e di Lavoro 
annuale. Obiettivo della nuova procedura è migliora re la qualità, la coerenza e la trasparenza 
del processo di sviluppo politico e amplificare la comunicazione con i cittadini sul possibile 
impatto su scala europea delle iniziative e de lla legislazione. La nuova procedura integra, 
razionalizza e sostituisce tutte le singole valuta zioni d’impatto finora usate per analizzare le 
proposte della Commissione. 
La scelta delle proposte, il cui impatto vada va lutato in profondità, fa parte del ciclo di 
programmazione e di pianificazione della Comm issione. Nell’ambito della Strategia politica 
annuale o al più tardi del suo Programma legisl ativo e di lavoro annuale, essa decide, quali 
proposte subiranno una valutazione d’impatto ap profondita, tenendo conto dei seguenti criteri: 
– se la proposta avrà un impatto economico, am bientale e/o sociale sostanziale su uno 
o più settori; 
– se la proposta avrà un impatto significati vo sulle principali parti interessate; 
                                                 
3 COM(2002) 276 def. 
 
 12    – se la proposta rappresenta una riforma im portante della politica in uno o più settori. 
Il 2003 è stato il primo anno di applicazione delle nuove valutazioni d’impatto riguardanti 
varie importanti proposte trasversali. Nel 2004, gli uffici della Commissione estenderanno 
poco a poco l’uso delle valutazioni d’impatto perché divengano pratica corrente nel 2005  e 
coprano tutti i documenti a carattere politico e prelegislativo e tutte le principali proposte 
legislative con un impatto ec onomico, sociale e/o ambienta le significativo elencate nel 
programma legislativo e di la voro della Commissione. La va lutazione delle proposte della 
Commissione sarà proporzionata e la sua profondità co rrisponderà al significato dell’impatto. 
5. QUADRO GENERALE DELLE RISORSE UMANE E FINANZIARIE PER IL 2005 
5.1. Risorse umane 
5.1.1. L’incremento dovuto all’allargamento Nella sua comunicazione “Attività e risorse um ane della Commissione nell’Unione europea 
allargata”
4, la Commissione riteneva che la presen za dei nuovi Stati memb ri richiedesse, in 
una situazione stabilizzata (2008), l’ assunzione di almeno altre 3.900 persone5 tra il 2004 e il 
2008 in linea con gli adeguamenti delle prospett ive finanziarie per una Comunità allargata. 
In seno all’esercizio SPA 2005, la Commissione riba disce l’importanza decisi va di disporre di 
3.900 persone per il funzionamento dell’Unione al largata. Ora, la Co mmissione riconosce il 
fatto che l’Autorità di bilancio ha finora s oddisfatto le sue richieste. Ciononostante, essa 
sottolinea l’importanza della sua richiesta di  posti fino al 2008 e chiede all’Autorità di 
bilancio di assumersi questo impegno in modo da permettere alla Commissione di far fronte 
alle sue responsabilità istituzionali nel contesto dell’allargamento . 
A seguito della richiesta di 1.280 posti fatta  nel 2004, sarà necessari a assumere un numero 
notevole di risorse umane nel 2005 per garantire il buon funziona mento dell’Unione allargata 
e l’applicazione delle politiche e delle norme da parte di tutti gli Stati membri. Ma alla luce 
degli attuali vincoli di bilanci o, la richiesta per il 2005 porterà a un incremento netto limitato a 
700 posti, legato all’allargamento dell’Unione. 
Queste 700 persone assunte nel 2005 sono indispensabi li per gestire e controllare i programmi 
comunitari e per tradurre l’ acquis  comunitario nell’Unione alla rgata. La Commissione userà 
tali risorse per affrontare i nuovi compiti consegue nti all’allargamento, come le tre priorità 
politiche dell’Unione allargata (“Competitiv ità e coesione”, “Sicurezza e cittadinanza 
europea” e “Responsabilità estern a: vicinato e partenariato”), alla cui realizzazione i 10 nuovi 
Stati membri parteciperanno a pieno titolo. 
Il lento, graduale aume nto di queste nuove risorse umane, lega to al fatto che quasi la metà di 
esse saranno assegnate ai servizi linguistici,  avrà un impatto negativ o sulla capacità della 
Commissione di soddisfare i suoi obblighi istituzionali. 
                                                 
4 Comunicazione del 5.6.2 002, COM(2002) 311 def.. 
5 Così suddivisi: 3.400 funzionari sul bilancio di funzionamento, di 560 persone esterne, 150 posti di 
ricerca. È poi prevista una diminuzione dell’equivalente di 210 persone esterne finanziate nell’ambito 
dei programmi di preadesione. 
 
 13    I servizi linguistici saranno effettivamente dotati del personale e delle risorse finanziarie6 per 
garantire servizi di qualità nell e nuove lingue, pur tenendo cont o dei vincoli globali di cui 
sopra. La Commissione avvierà una  riflessione sui mezzi più adeguati per rafforzare in futuro 
la capacità di risposta di questi serv izi a esigenze in c ontinua crescita. 
Anche le iniziative della Commissione per disporre di migliori strumenti di gestione 
dell’economia richiedera nno maggiori risorse umane da destinare a tale settore politico ma i 
limiti imposti nel 2005 impediranno che la pi ena soddisfazione di tale esigenza. 
La Commissione avvierà una ri flessione sull’organizzazione ge nerale delle sue attività di 
audit  interno per migliorare il co ordinamento tra i servizi, re nderli più indipendenti e, 
attraverso un processo di interazion e, rafforzare le capacità globali di audit . Con le risorse 
attualmente disponibili, il servizio di revisi one interna della Commissione non può svolgere la 
sua missione di controllare le agenzie della Comunità. 
La Commissione sottolinea infine che la prossi ma apertura di una Scuola d’amministrazione 
europea faciliterà in qualche modo l’integrazione  dei nuovi funzionari. O ltre che delle risorse 
trasferite dalle istituzioni partecipanti, essa fr uirà anche di un incremento netto previsto dalla 
presente comunicazione poiché ciò corrisponde all’esercizio dei suoi compiti nell’Unione 
allargata. 
5.1.2. Contributo a una riserva (“pool”) centrale Oltre a questi 700 posti, la Commissione mobiliterà nel 2005 risorse supplementari per varie 
iniziative prioritarie. Essa lo farà tramite reimpieghi, in seno ai servizi e tra servizi, che 
riguarderanno iniziative corris pondenti alle tre priorità se indipendenti dall’allargamento. 
Essa si propone perciò, come negli anni passati,  di istituire una riserv a centrale di reimpiego 
basato sul contributo generale di tutto il pe rsonale. I servizi della Commissione hanno già 
partecipato positivamente ed massicciamente a nume rosi altri esercizi di reimpiego interno. Il 
contributo chiesto nel 2005 dal poo l centrale per coprire le 3 prio rità dell’Unione allargata si 
limiterà a una piccola percentual e (0,85% - 1% degli effettivi di funzionamento) modulata a 
seconda dello sforzo di re impiego interno di ogni DG. 
In proposito, le economie derivanti dall’esternali zzazione (che di solito si accompagna a una 
restituzione di posti) permettera nno una ridistribuzione verso gli obiettivi politici prioritari. 
L’individuazione, poi, di priorità negative e di altre fonti per eventuali riassegnazioni di 
personale a compiti legati a esigenze prioritarie (ristrutturazione, revisione dei processi 
decisionali e gestionali, miglior equilibrio tra at tività orizzontali ed operative, ecc..) sarà 
considerato elemento fondamentale per gius tificare ogni richiest a di nuove risorse. 
                                                
 
6 Fino a 10 milioni di euro per il periodo indicato, ai sensi della com unicazione 2003-08 sulle necessità di 
personale a medio termine, dovute all’allargamento. 
 
 14    5.1.3 Risorse umane totali disponi bili per le tre priorità 
In base alle principali iniziative identificate, si  mirerà soprattutto ai seguenti settori politici: 
• riguardo alla priorità “Competitività e coesione”: affari economici e finanziari, 
imprese, agricoltura e pesca, politica regionale, mercato interno, occupazione e 
affari sociali, ambiente, salute e protezione dei consumatori, società 
dell’informazione, ricerca,  trasporto ed energia, fiscalità e unione doganale; 
• riguardo alla priorità “Sicurezza e cittadina nza europea”: giustizia e affari interni; 
sanità e tutela dei consumatori, istruz ione e cultura, trasporto ed energia; 
• riguardo alla priorità “Responsabilità estern a: vicinato e parten ariato”: relazioni 
estere, commercio, giustizia e affari interni, fiscalità ed unione doganale; 
La tabella che segue indica le previsioni di risorse umane necessarie per avviare nuove 
iniziative o potenziare quelle in co rso, per priorità e secondo la fonte. 
Priorità SPA nel 
2005 Risorse umane 
nuove legate 
all’allargamento Reimpiego tra 
servizi Reimpiego 
all’interno dei 
servizi Totale delle 
risorse umane 
disponibili per 
priorità 
1. Competitività 
& coesione 255 70 145 470 
2. Sicurezza e 
cittadinanza 
europea 92 46 40 178 
3. Responsabilità 
esterna: 
vicinato e 
partenariato 6 69 41 116 
Estensione delle 
attuali attività 
all’Unione 
allargata (nonché 
l’estinzione delle 
attività di 
preadesione) 347 0 161 508 
TOTALE 700 185 387 1272 
L’attribuzione per settore  politico delle nuove risorse legate all’allargamento sarà completata 
durante l’elaborazione del pr ogetto preliminare di bilancio  per il 2005, comprendente la 
ripartizione degli effettivi e del personale esterno tra i posti iscritti nella tabella. La conferma 
della richiesta di questi 700 nuovi posti nel PPB  presuppone che il problema di finanziamento 
della rubrica 5 descritto nella parte finanz iaria della comunicazione, sia stato risolto. 
 
 15    5.1.4. Ridistribuzione delle risorse rese disponibili dalla esterna lizzazione di talune attività 
Il Libro bianco sulla riforma7 indica nell’esternalizzazione un mezzo  per attuare la strategia di 
ridefinizione dei compiti essenziali e delle priorità politiche della Commissione . Essa deve 
permettere di liberare risorse da ridistribuire verso priorità identificate dalla Commissione8. 
Il regolamento del Consiglio che fissa lo statuto delle agenzie esecutive9, stabilisce che i posti 
dei funzionari comandati dalla Commissione a un’agenzia non sono coperti per tale periodo e 
che il bilancio della Commissione è calcolato in base alle risorse liberat e da tali posti vacanti. 
Il regolamento prevede anche la riallocazione dell e risorse amministrative rese disponibili dal 
trasferimento di compiti dai servizi de lla Commissione all’agenzia esecutiva. La 
Commissione informerà allora l’autorità di bila ncio, nell’ambito della pr ocedura di bilancio, e 
giustificherà la riallocazione di  tali risorse in occasione della decisione relativa alla SPA che 
costituisce il quadro in tegrato di fissazione delle priorità  e dell’assegnazione delle risorse 
della Commissione. 
Nel 2004 verranno fondate due agen zie esecutive. L’agenzia esecutiva TREN, che gestisce il 
programma Energia intelligente per l’Europa  e la cui fondazione è già decisa, permette di 
riallocare 8 posti in tutto nel 2005. L’agenzia S ANCO (programma di sanità pubblica) e il suo 
impatto in termini di riallocazione sono ancora  allo studio. Se essa verrà effettivamente 
fondata, le conseguenze sulle risorse umane sa ranno precisate nel quadro del ciclo annuale di 
assegnazione delle risorse (APS/PDB). 
Nel 2005, la DG EAC disporrà di un’agenzia esecutiva10, in sostituzione degli uffici di 
assistenza tecnica, incaricata in particolar e di attuare i seguenti programmi: Socrates, 
Leonardo, Jeunesse, Media Plus. 
Se la Commissione deciderà di is tituire queste agenzie, dovrà, in base all’analisi costi/benefici 
imposta dal regolamento, attenersi al principio di riallocazione delle risorse così liberate. Le risorse riassegnate vanno individuate secondo i desideri dell’autorità di bilancio. Questa 
procedura sarà eventualmente rivista nel co rso del ciclo, tenendo conto delle necessità 
prioritarie definite nella decisione sulla SPA  e delle procedure applicabili a seconda della 
natura (esecutiva o no) di tali agenzie. 
5.1.5. Situazione delle direzioni genera li nel campo delle relazioni estere 
La Commissione conferma la necessità di ri organizzare per la nuova Commissione i servizi 
Relex e ribadisce l’intenzione di elaborare sotto  l’autorità del Presidente della Commissione 
una relazione su una più efficace organizzazione dei servizi respons abili delle relazioni estere. 
Completato infatti l’allargamento dell’UE, numerose importanti ques tioni individuate dal 
collegio per il 2005 (politica di vicinato, proces so di stabilizzazione e di associazione con i 
balcani occidentali), e il cui andamento di pende da decisioni che saranno prese nel 2004 
                                                
 
7 COM(2000) 200 dell’1.3.2000. 
8 V. i punti 1 e 7 della relazione del gruppo di programmazione e di coordinamento sulla 
esternalizzazione “Esternalizzazione della gestione dei programmi” del 15.5. 2000 - SEC(200 0)823/2 e 
il punto 3 della comunicazione del Presidente “Adegu atezza tra risorse umane e compiti dell’Istituzione 
- Mezzi per raggiungere i nostri obie ttivi” del 25.7.2000 – SEC(2000)2000/2. 
9 Regolamento CE n. 58/2003 del 19.12.2002 – GU L 11 del 16.1.2003, p. 1. 
10 Non sono state ancora definite le competenze esa tte dell’Agenzia né il suo impatto sulle risorse umane 
della DG EAC. 
 
 16    (strategia di preadesione con la Turchia, avvio del processo con la Croazia) andranno gestite 
dai servizi Relex riorganizzati. 
In tema di gestione dell’aiuto esterno, si sta imponendo un ampio, e corretto, decentramento. 
Si suggerisce di ridimensionare le attività de lla DG AIDCO, coerenteme nte con il suo ruolo in 
seno ai servizi della famiglia Relex.  
Andranno anche trovate soluzioni comuni per far fronte a talune esigenze  amministrative nei 
settori: personale, informatica, riforma della contabilità, formazione, revisione e verifica 
contabile, ecc. 
L’obiettivo è dunque garantire la coerenza de lla decisione SPA 2005 pe r priorità politica 
indipendentemente dalla futura struttura amminist rativa che la metterà in  atto. In genere, le 
iniziative prioritarie proposte dalle DG della  famiglia Relex beneficeranno di riallocazioni 
nell’ambito della famiglia stessa. 
Al tempo stesso, per la strutt ura delle DG che operano nel campo delle relazioni esterne sarà 
opportuno tener conto di tutti i progressi regi strati dalla Conferenza intergovernativa e del 
sostegno amministrativo del Ministro degli esteri. 
5.2. Risorse finanziarie 
I massimali delle prospettive finanziarie sono fiss ati ai prezzi del 1999 e vanno quindi tradotti 
in prezzi correnti mediante deflattori (cfr . punto 15 dell’accordo in teristituzionale (AII))11. La 
Commissione effettua tale adeguamento tecn ico annualmente, prima della procedura di 
bilancio, in base alle più recenti previsioni  economiche disponibili. Per la procedura 2005, 
l’adeguamento è stato effettuato nel dicembre 200312 con un deflattore ridotto. 
Il risultato è una forte riduzione dei massimal i a prezzi correnti delle diverse voci delle 
prospettive finanziarie.  Ciò pone un problema particolare per le rubriche 3, 4 e 5, che 
registrano riduzioni di 134, 76 e 94 milioni di euro rispettivamente. Le riduzioni dei 
massimali hanno generato una situazione molto delic ata in cui si è dovuto ridurre una serie di 
importi programmati per finanziare iniziative impor tanti e lasciare al tempo stesso margini 
sufficienti alla rubrica 3, come  richiesto dall’AII. Con il r ecente accordo tra i due rami 
dell’autorità di bilancio sui f ondi supplementari da assegnare ai  programmi codecisi in seguito 
all’ampliamento dell’UE, le riduzioni, ove necessa rie, sono state lim itate agli importi 
riguardanti i programmi non codecisi. 
Per la rubrica 1 “Agricoltura”, il preven tivo provvisorio per il 2005 è di 50.754 milioni, di 
euro, anche se l’importo iscritto al PPB 2005 di penderà soprattutto dal tasso di cambio medio 
EUR-USD durante il primo trimestre del 2004. 
Per la rubrica 2 “Azioni strutturali”, la spesa è stata interamente iscritta nel bilancio annuale 
conformemente all’AII, senza lasciare margin i sotto il massimale di questa rubrica di 
prospettive finanziarie. La sp esa per i nuovi Stati membri si  basa sulle conclusioni di 
Copenaghen. 
                                                 
11 Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della 
procedura di bilancio, GU C 172, 18.6.1999, p. 1. Al massimale per la rubrica 1 e alle cifre per i fondi strutturali nella rubrica 2 è stato applicato un deflattore standard pari al 2% annuo. Ai massimali delle 
altre rubriche viene applicato un defl attore RNL (Reddito Nazionale Lordo). 
12 COM(2003) 785. 
 
 17    La spesa assegnata alla rubrica 3 “Politiche in terne” lascia un margine sotto il massimale 54 
milioni di euro. Ciò è il risultato netto: 
- di stanziamenti supplementari (33 milioni di euro) destinati a nuove iniziative; - della riduzione di importi progra mmati. Il grosso di tali riduzioni  si riferisce al ritiro o al 
riesame di precedenti proposte (90 milioni di euro - per ulteriori dettagli, cfr. 2° paragrafo del 
punto 5.2.4.); 
- della riprogrammazione di stanziamenti destin ati al 6° Programma quadro di ricerca (33 
milioni di euro); 
- di una riduzione marginale, per un totale di  18 milioni di euro, di importi non codecisi in 
numerosi settori politici. 
Quadro per la rubrica 3 risultante dalla decisione SPA 2005  
(CIFRE PROVVISORIE)  
  (in milioni di euro a prezzi correnti) 
2005  
Stanziamenti per impegni bilancio 
200413 
 
(UE-25) Prog. Fin. ∆ SPA SPA 2005 
3. POLITICHE INTERNE    
 Massimale PF 8 722,0 9 012,0  9 012,0 
 Totale rubrica 3  8 683,8 9 065,4 -107,4 8 958,0 
  Margine  38,2 -53,4 +107,4 54,0 
Riguardo alla rubrica 4 “Azioni  esterne”, la delicata situ azione dovuta al l’adeguamento 
tecnico della prospettiva finanziaria, è co mplicata dalla necessità di finanziare la 
partecipazione, che l’UE propone di continuare, alla ricostruzione dell’Irak (200 milioni di 
euro per il 2005). Perché l’iniz iativa decolli, è stata effettu ato l’esame approfondito, nel 
rispetto del massimale della rubrica 4, della po tenziale riallocazione di stanziamenti come 
richiesto dal punto 24 dell’AII. Ne risulta che, nei limiti del massimale si può finanziare solo 
una parte della spesa senza ripe rcussioni sugli attuali orientam enti e sulle priorità politiche 
fissate dall’UE. La Commissione  propone dunque di finanziare le residue necessità con lo 
strumento di flessibilità, come previsto dal pun to 24 dell’AII. 
                                                 
13 Bilancio 2004 + PDAB n. 1/04. 
 
 18    Quadro per la rubrica 4 risultante dalla decisione SPA 2005  
(CIFRE PROVVISORIE)  
  (in milioni di euro a prezzi correnti) 
2005  
Stanziamenti per impegni bilancio 
200414 
 
(UE-25) Prog. Fin. ∆ SPA SPA 2005 
4. AZIONI ESTERNE    
 Massimale PF 5 082,0 5 119,0  5 119,0 
 Totale rubrica 4  5 176,6 5 066,7 +160,2 5.226,9 
  Margine  -94,6 52,3 -160,2 -107,9 
Per la rubrica 5 “Amministrazione”, la situaz ione è difficilissima. L’andamento della spesa 
normale infatti (stipendi e spese correnti, come affitto), l’impatto dei nuovi posti nel 2004 sul 
programma finanziario attuale e la riduzione di 94 milioni di euro dell ’attuale massimale dopo 
l’adeguamento tecnico della prospettiva finanziaria, hanno lasciato forti margini negativi. Perciò per chiedere nel 2005 nuovi posti per tutt e le istituzioni dovuti all’ampliamento, la 
Commissione e le altre istituzioni dovranno ridu rre decisamente spese correnti e programmi 
d’investimento e applicare eventuali rigorose misure di risparmio delle spese amministrative. Effettivamente, nel corso della conciliazione  del 24 novembre 2003, Consiglio, Parlamento 
europeo e Commissione europea hanno rivolto ai segretari generali di tu tte le istituzioni un 
appello a riprogrammare la sp esa amministrativa e tener c onto della nuova situazione dei 
massimali. I risultati dell’esame sa ranno resi noti solo alla fine di  febbraio. Se da esso emerge 
che, anche con economie straordinarie, non sarà  possibile finanziare tutti i nuovi posti 
programmati nel 2005 dalle varie istituzion i (p. es. dal Parlamento europeo) per 
l’ampliamento, allora la Commissione esaminerà la situazione e formulerà proposte adeguate. 
Riguardo alla “Strategia di preadesione” (rubrica 7) non vengono proposti cambiamenti agli 
importi precedentemente programmati. 
Nelle tabelle che seguono è riassunto l’impatto in termini finanziari delle iniziative scelte. Le 
cifre fornite per ciascuno dei settori politici ch e contribuiscono alle tre pr iorità si riferiscono 
ai cambiamenti rispetto all’at tuale programmazione finanziari a e riflettono perciò i mezzi 
finanziari supplementari considerati necessa ri per soddisfare gli obiettivi stabiliti. I 
cambiamenti indicati nelle tabelle riguarda no politiche interne e azioni esterne. 
                                                
 
14 Bilancio 2004 + PDAB n. 1/04. 
 
 19    5.2.1. Implicazioni finanziari e della priorità “Compe titività e coesione”  
 
Tabella 1 - Cambiamenti delle risorse finanziarie rispetto alla programmazione finanziaria UE-25, 
per la priorità “Com petitività e coesione” 
Competitività e coesione Stanziamenti per impegni (in milioni di euro) 
Rubriche 3 e 4 delle PF  Cambiamenti indicativi delle 
risorse finanziarie 
Settore politico  2005 2006 
Impresa   8,7 
Energia e trasporti 2,0 10,0 
Amministrazione 3,0 
TOTALE 5,0 18,7 
Nel campo dei trasporti e della politica energetica, è stato assegnato nel 2005 un importo di 2 
milioni di euro (che, nel 2006, diverrà di 10 m ilioni) alla definizione delle specifiche di un 
sistema europeo di gestione del traffico aere o che entrerà i funzione  entro il 2015. Il progetto 
coinvolgerà costruttori ae ronautici, aeroporti e operatori de ll’industria delle telecomunicazioni 
e sarà attuato da una joint-venture . 
Riguardo alle reti transeuropee (RTE), è allo studio del Consig lio e del Parlamento europeo 
una proposta legislativa per aumentarne la dotaz ione finanziaria di 200 milioni di euro per il 
periodo 2005-2006 a seguito dell’ampliamento. Ta le importo è già co mpreso nell’attuale 
programma finanziario. Da quest a dotazione incrementata delle RTE si possono finanziare 
progetti maturi individuati in seno all’ Iniziativa per la Crescita , attuare rapidamente vari 
progetti già definiti e pronti a essere avviat i e contribuire così all’Iniziativa stessa. 
Nel campo della politica amministra tiva, per produrre e diffondere in 20 lingue gli avvisi sugli 
appalti pubblici nel Supplemento alla Gazzetta  ufficiale dedicato ai  bandi di gara, gli 
stanziamenti sono aumentati a 32,5 milioni di euro per il 2005 (+3 m ilioni nel campo dei 
settore politico “Amministrazione”). 
Infine, sebbene l’autorità di bilancio durante  la procedura di bila ncio 2004 abbia rifiutato 
l’azione preparatoria proposta  dalla Commissione per la f ondazione della nuova agenzia dei 
prodotti chimici, prevista per il 2006, la Co mmissione conferma la necessità dei lavori 
preparatori per l’agenzia e ne aumenta anche la dotazione di pe r il 2006 di 8,7 milioni di euro. 
 
 20    5.2.2. Implicazioni finanziarie de lla priorità: “Sicurezza e cittadinanza europea”  
 
Tabella 2 - Cambiamenti delle risorse finanziarie rispetto alla programmazione finanziaria UE-25, 
per la priorità “Sicurezza e cittadinanza europea” 
Sicurezza e cittadinanza 
europea Stanziamenti per impegni (in milioni di euro) 
Rubriche 3 e 4 delle PF  Cambiamenti indicativi delle 
risorse finanziarie 
Settore politico  2005 2006 
Energia e trasporti 3,0 6,0 
Ricerca diretta 10,0 -3,0 
Stampa e comunicazione 5,4 4,3 
Spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia 9,7 6,8 
TOTALE 28,1 14,1 
Nel 2005, allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, viene assegnato un importo di 1,7 
milioni di euro allo sviluppo di mezzi di info rmazione e di comunicazion i sicuri per Eurojust, 
comprendenti una rete privata virtuale per la tr asmissione di documenti relativi ai vari casi. 
Nello stesso settore politico, si propone di  aumentare nel 2005 a 14.5 milioni di euro  
(+4 milioni) gli stanziamenti per sviluppare il sistema d’informazione II di Schengen, essendo 
terminato lo studio di fattibilità che ha indica to un profilo di spesa leggermente diverso da 
quello originariamente pianificato. 
Si propone di potenziare questo se ttore con altri 3 milioni di eu ro nel 2005 perché il CEPOL 
(Accademia europea di polizia), che forma alti funzionari di polizia e che è una rete di istituti di formazione nazionali, sia trasformato in un ente giuridico eur opeo a partire dal 2005. 
Nel campo della politica energetica e dei trasporti, si propone di stanziare 2 milioni di euro 
nel 2005 per un sistema di sorveglianza satellitare  delle navi marittime che inquinano le acque 
dell’UE e che concretizzi il nuovo regolamento ch e vieta lo spurgo in a lto mare dei serbatoi. 
Si propone inoltre
15 di stanziare 1 milione di euro nel 2005 (2 milioni nel 2006) per uno studio 
di fattibilità e per altri attività di coordinamento dei servizi guardacoste dell’UE. 
Nel campo di ricerca diretta, nel 2005 sarà au mentata di 10 milioni e portata a 37,5 milioni di 
euro la dotazione per lo sman tellamento di impianti nucleari. Ciò permetterà la necessaria 
gestione dei rifiuti ed, entro il 2006, il trasfe rimento negli USA e lo smaltimento definitivo 
degli elementi combustibili esauriti basati su uranio altamente arricchito di origine USA. 
Si propone anche di aumentare di 5,4 milioni di euro nel 2005 i fondi per la politica di stampa 
e comunicazione, per soddisfare la richiesta di  informazione in seguito all’ampliamento. 
                                                 
15 In risposta a una proposta avanzata dal Parlamento Europeo il 13 gennaio 2004. 
 
 21    Infine, la Commissione conferma l’azione prepar atoria per la ricerca sulla sicurezza proposta 
nel 2004 e dotata, per ciascuno degli anni 2005 e 2006, di un importo di 24 milioni di euro, 
già inclusa nell’attuale  programma finanziario. 
5.2.3. Implicazioni finanziarie della prior ità “Responsabilità esterna: Vicinato e 
partenariato”   
Tabella 3 - Cambiamenti delle risorse finanziarie rispetto alla programmazione finanziaria UE-25, 
per la priorità “Responsabilità esterna: Vicinato e partenariato” 
Responsabilità esterna: 
Vicinato e partenariato Stanziamenti per impegni (in milioni di euro) 
Rubriche 3 e 4 delle PF  Cambiamenti indicativi delle 
risorse finanziarie 
Settore politico  2005 
Relazioni esterne 200,0 
TOTALE 200,0 
Nel campo delle relazioni esterne, si continuerà a contribuire alla stabilità, alla prosperità e 
alla democratizzazione dell’Irak. In seguito a ll’impegno assunto alla conferenza ministeriale 
di Madrid, nei bilanci UE sono stati iscritti 200 milioni di  euro per il periodo 2003-2004. si 
propone di estendere al 2005 il co ntributo UE alla ricostruzi one. E si propone l’importo di 
200 milioni di euro per sostenere la ricostru zione e la transizione politica ed economica e 
contribuire dunque alla stab ilizzazione della regione. 
L’iniziativa “L’Europa allargat a” ha già portato a sostanzial i correzioni verso l’alto degli 
stanziamenti della categoria 4 per il 2004 per allinearli al la nuova strategia su tale iniziativa e 
il nuovo approccio di vicinato. In seno al bilancio  2004, l’autorità di bilancio ha in larga 
misura confermato tale approccio. In questa fa se sono necessari solo adeguamenti marginali. 
5.2.4. Altre implicazioni finanziarie 
Delle riduzioni introdotte alla rubrica 3, alcune sono dovute a ci rcostanze mutate, altre alla 
necessità di mantenere un margine sufficiente so tto il massimale all’inizio della procedura di 
bilancio e di consentire il finanziament o delle nuove iniziative sopra descritte. 
Rispetto agli importi inizialmente programmati,  nuovi eventi hanno porta to a riduzioni degli 
stanziamenti in aree della politica economica e fi nanziaria (25 milioni di  euro inizialmente 
assegnati all’aumento di capitale del FEI non saranno più spesi nel 2005), nel campo dei 
trasporti e dell’energ ia (ritiro da parte della Commi ssione, dopo lunghe discussioni con il 
Consiglio, di un emendamento per aumentare, nelle  zone di frontiera, la  dotazione RTE di 100 
milioni di euro - 55 milioni nel 2005; 45 mili oni nel 2006). Nello stesso settore politico, una 
revisione delle stime di spesa ha decurtato di  10 milioni di euro nel 2005 gli stanziamenti per 
misure contro l’inquinamento. 
Le riduzioni effettuate nella categoria 3 per ristabilire il margine nel 2005, comprendono 33 
milioni di euro nel campo della ricerca, per la quale è stato effettuato nel 2003 un’operazione 
di anticipazione di bilancio ( front-loading exercise ) e altri adeguamenti s econdari effettuati su 
vari settori politici a ri sorse finanziarie dedicate  a programmi non codecisi. 
 
 22    Nella categoria 4, per la politica della pesca, gli stanziamenti sono aumentati di 6 milioni a 
200 milioni di euro per poter rinegoziare 3 acco rdi internazionali di pesca e finanziare nuovi 
accordi, da concludere entro il 2004, purché ta li accordi soddisfino l’obiettivo di una pesca 
sostenibile e responsabile, previsto da lla politica comune rivista della pesca16. 
Un secondo adeguamento nell’ambito di ques ta categoria per il  2005 si riferisce a 
riallocazioni nell’ambito della politica delle relazioni esterne che permettono di stanziare 13 
milioni di euro a favore del programma di assi stenza tecnica e finanziaria ai paesi terzi nel 
campo della migrazione e dell’asilo (AENEAS). 
                                                 
16 Se gli stanziamenti per tali acco rdi di pesca si rivelassero insu fficienti, la Commissione proporrà 
provvedimenti adeguati, come previsto nell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999.