58. invita la Commissione a presentare le proposte summenzionate e ad informare il Parlamento in
merito agli sviluppi del programma legislativo e ad ogni eventuale cambiamento o ritardo, al fine di
migliorare tanto la trasparenza del processo decisionale quanto la cooperazione interistituzionale;
59. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai
parlamenti degli Stati membri, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale.
4. Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea
A5-0064/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sull’elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea (C5-0058/1999 /dash 1999/2064(COS))
Il Parlamento europeo,
Adash vista la decisione del Consiglio europeo sull’elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell’U-
nione europea (C5-0058/1999),
Adash visto il suo ruolo di rappresentante dei popoli dell’Unione Europea,
Adash visto che l’Unione si prefigge di «rafforzare la tutela dei diritti e degli interessi dei cittadini dei suoi
Stati membri mediante l’istituzione di una cittadinanza dell’Unione» (articolo 2 del trattato UE),
Adash vistoil rispetto dei diritti fondamentalidaparte dell’Unione«quali risultano dalletradizioni costituzio-
nali comuni degli Stati membri, in quanto principi generali del diritto comunitario» (articolo 6 deltrattato UE),
Adash visti il preambolo della Carta delle Nazioni Unite e la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo
approvata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite con la risoluzione 217 A (III) il 10 dicembre1948 a Parigi,
Adash vistelesuenumeroseiniziative inmateria didiritti fondamentaliedidiritti deicittadini,inparticolare
la sua risoluzione del 12 aprile 1989 sulla dichiarazione dei diritti e delle libertà fondamentali(
1),
Adash vistelesueiniziativerelativeadunacostituzionedell’Unioneeuropeaeinparticolarelesuerisoluzioni
del 12 dicembre 1990 sulle basi costituzionali dell’Unione europea(2) e del 10 febbraio 1994 sulla
Costituzione dell’Unione europea(3),
Adash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Colonia e le conclusioni del Consiglio europeo di Tam-
pere,
Adash vista la sua risoluzione del 16 settembre 1999 sull’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali(4),
Adash vista la sua risoluzione del 27 ottobre 1999 sul Consiglio europeo di Tampere(5),
Adash vistalastraordinaria importanzadelprossimoampliamentodell’UnioneedellaConferenzaintergover-
nativa,
Adash vista la costituzione della Convenzione incaricata dell’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea, avvenuta il 17 dicembre 1999 a Bruxelles,
Adash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
(1) GUC 120 del 16.5.1989, pag. 51.
(2) GUC 19 del 28.1.1991, pag. 65.
(3) GUC 61 del 28.2.1994, pag. 155.
(4) GUC 54 del 25.2.2000, pag. 93.
(5) Testi approvati in tale data, punto 15.29.12.2000 IT C 377/329 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
Adash visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e i pareri della commissione per gli
affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa, della commissione per le
libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni, della commissione giuridica e per il mer-
cato interno, della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità, della commissione perle petizioni e della commissione per l’occupazione e gli affari sociali (A5-0064/2000),
A. considerando che l’Unione si fonda «sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell’uomo e
delle libertà fondamentali e dello stato di diritto» (articolo 6 del trattato UE),
B. considerando che la realizzazione di un’Unione sempre più stretta tra i popoli dell’Europa (articolo 1
del trattato UE) e il mantenimento e lo sviluppo dell’Unione quale spazio di libertà, sicurezza e giu-
stizia (articolo 2 del trattato UE) si fondano sul rispetto, generale e senza limitazioni, della dignità
umana, che è unica, uguale per tutti ed inviolabile,
C. considerandochel’Unionedeverispettareidirittifondamentali«qualisonogarantitidallaConvenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il4 novembre 1950, e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri, inquanto principi generali del diritto comunitario» (articolo 6 del trattato UE),
D. considerando che alcuni diritti specifici sono già custoditi nei trattati,
E. considerando che le libertà e i diritti fondamentali necessariamente derivanti dal rispetto della dignità
umana necessitano di una protezione giuridica onnicomprensiva ed effettiva nonché di efficaci garan-
zie giuridiche,
F. considerando che il primato del diritto dell’Unione e i significativi poteri delle sue istituzioni che
riguardano gli individui rendono necessario il rafforzamento della protezione dei diritti fondamentali
a livello di Unione europea,
G. considerando che lo sviluppo delle competenze dell’Unione e della Comunità europea, in particolare
nelsettoresensibiledellasicurezzainterna,unitamenteailimitideicontrolliparlamentareegiudiziario
in tale ambito, rendono evidente l’urgenza di una Carta europea dei diritti fondamentali,
H. considerandocheoccorrevegliareaffinchél’evoluzionedell’Unionenonsitraducainunosquilibriotra
l’obiettivo della sicurezza e i principi della libertà e del diritto,
I. considerando che i diritti fondamentali possono essere limitati senza approvazione parlamentare, nel
quadrosiadeltrattatosull’Unioneeuropea,siadellalegislazionecomunitaria,sebbeneciòsiacontrario
alle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri,
J. considerando che, anche in caso di limitazioni lecite di diritti fondamentali, non deve in alcun modo
venir pregiudicata la loro sostanza,
K. considerando che la parte economica dell’integrazione europea deve ormai essere integrata da un’au-
tentica unione politica democratica e sociale,
L. considerandoche sarebbe necessario rafforzare e sviluppare a livellodi Unione europea i diritti sociali
fondamentali,
M. considerando che la politica estera e di sicurezza comune dell’Unione nella prospettiva di una difesa
comune dovrà essere portata avanti nel rispetto dei diritti fondamentali,
N. considerando che l’evoluzione nei settori per esempio della biotecnologia o delle tecnologie dell’infor-
mazione può causare nuovi conflitti a livello di diritti fondamentali,e che un consensoa livello euro-
peo sui diritti fondamentali rappresenta un importante contributo ad una soluzione globale del pro-
blema;
O. considerando che esistono gravi indizi di recrudescenza del razzismo e della xenofobia,C 377/330 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
P. considerandoimportanteche,nelrispettodelruolodiognilinguanazionale,l’Unioneeuropeaeisuoi
Stati membri si curino della tutela della diversità delle lingue e delle culture d’Europa, soprattutto le
lingue e le culture regionali e minoritarie, e che a tal fine garantiscano ai cittadini dell’Unione, attra-
verso gli opportuni mezzi di sostegno, la possibilità di salvaguardare e sviluppare le proprie lingue eculture nel settore pubblico e privato,
Q. considerando che il diritto umano all’asilo deve essere mantenuto, ai sensi del disposto della Conven-
zione di Ginevra sullo status dei profughi,
R. considerando che nemmeno una Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, come le disposi-
zioni nazionali in materia di diritti fondamentali,dovrebbe entrare in alcun modoin concorrenza con
la Convenzione europea per i diritti dell’uomo,
S. considerando che l’adesione dell’Unione alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti del-
l’uomo, una volta apportate le modifiche a tal fine necessarie al trattato sull’Unione europea, costitui-
rebbe un importante progresso verso il rafforzamento della protezione dei diritti fondamentali nell’U-
nione,
T. considerandoche la realizzazione di un’Unione sempre più stretta tra i popoli dell’Europa deve neces-
sariamente andare dipari passoconilcompitodipotenziare nonsoloidiritti fondamentalimaanche
i diritti dei cittadini, cioè quelli politici, economici e sociali connessi alla cittadinanza dell’Unione,
U. considerando che una Carta dei diritti fondamentali che costituisse esclusivamente una proclamazione
nonvincolante e si limitasse inoltre ad enumerare i diritti esistenti deluderebbe le legittime aspettative
dei cittadini,
V. considerando che la Carta dei diritti fondamentali deve essere considerata come l’elemento essenziale
del processo che è necessario realizzare per dotare l’Unione europea di una costituzione,
1. si compiace dell’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea che contribuirà
a definire unpatrimonio collettivodi valori e principi e un sistemacondivisodi diritti fondamentaliin cui
i cittadini si riconoscano e che ispiri le politiche dell’Unione all’interno e verso i paesi terzi; plaude di
conseguenza ai progressi compiuti in tale ambito dopo il Consiglio europeo di Tampere, in particolare
mediante la costituzione della Convenzione composta da rappresentanti dei capi di Stato e di governo,
del Parlamento europeo, dei parlamenti degli Stati membri e della Commissione;
2. constata che lo stabilimento di un catalogo europeo vincolante dei diritti fondamentali conferirà al
processodiintegrazione europeaunfondamentogiuridico edeticopiùsolido,chiarirà labasecomuneche
esiste sul piano dello stato di diritto e contribuirà a una maggiore trasparenza e chiarezza per il cittadino;
3. offre pieno sostegno e completa collaborazione all’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea;
4. rileva che il riconoscimento e la definizione dei diritti fondamentali e dei diritti dei cittadini sono
compiti essenzialmente parlamentari;
5. invita la sua delegazione in senoalla Convenzione incaricata dell’elaborazione dellaCarta a sostenere
risolutamente le raccomandazioni formulate nella presente risoluzione;
6. esprime l’intenzione di decidere al momento opportuno in merito all’adozione della Carta mediante
una votazione in plenaria e ritiene appropriato illustrare anticipatamente gli obiettivi concernenti la Carta
dei diritti fondamentali, come di seguito indicato;
7. precisa che subordina in ampia misura la sua approvazione definitiva di una Carta dei diritti fonda-
mentali ai requisiti seguenti:
a) che la Carta sia dotata di carattere giuridicamente vincolante mediante il suo inserimento nel trattato
sull’Unione europea,
b) chequalsiasimodificaallaCartasiasoggettaallaprocedura adottatainrelazione allasuaformulazione
originaria, ivi compreso il diritto formale di parere conforme del Parlamento europeo,29.12.2000 IT C 377/331 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
c) che la Carta contenga una clausola con cui si preveda, in qualsiasi circostanza e senza alcuna ecce-
zione, il consenso del Parlamento europeo qualora possano essere limitati i diritti fondamentali,
d) che la Carta contenga una clausola in cui si affermi che nessuna delle sue disposizioni potrà essere
interpretata in modo restrittivo rispetto alla protezione garantita dall’articolo 6, paragrafo 2 del trat-tato UE;
e) che la Carta includa diritti fondamentali quali il diritto di associazione in sindacato e il diritto di
sciopero;
f) che la Carta riconosca l’indivisibilità dei diritti fondamentali, estendendo il suo campo di applicazione
a tutte le istituzioni e a tutti gli organi dell’Unione europea nonché a tutte le sue politiche, comprese
quelle che rientrano nel secondo e terzo pilastro, nel quadro delle competenze e delle funzioni che le
sono state attribuite dai trattati,
g) che la Carta sia vincolante per gli Stati membri quando attuano o recepiscono disposizioni di diritto
comunitario;
h) che la Carta sia dotata di carattere innovativo, concedendo alle persone presenti nell’Unione europea
una protezione giuridica anche nei confrontidi nuove minacce ai diritti fondamentali,come ad esem-
pio nel settore delle tecnologie dell’informazione e delle biotecnologie e confermi come parte inte-
grante dei diritti fondamentali soprattutto i diritti della donna, la clausola generale di non discrimina-
zione e la protezione dell’ambiente;
8. decide di organizzare un colloquio scientifico come base di consulenza per il Parlamento e di effet-
tuare audizioni pubbliche di rappresentanti della società civile;
9. intende appoggiare con forza le iniziative tese a promuovere un’ampia discussione sociale negli Stati
membri che coinvolga le parti sociali, le ONG ed altri rappresentanti della società civile;
10. auspica ilriconoscimentodelcontributochepossonofornireleorganizzazioni dellasocietàcivile al
processo di elaborazione della Carta;
11. propone di accordare ai paesi candidati all’adesione lo statuto di osservatori nell’ambito della Con-
venzioneincaricatadell’elaborazionedellaCartaediavviareconessiunoscambiodiopinionicontinuonel
quadro della Conferenza europea;
12. rileva che la Carta non può in alcun modo sostituire o indebolire gli ordinamenti in vigore negli
Stati membri in materia di diritti fondamentali;
13. appoggia l’accordo realizzato in seno alla Convenzione volto a elaborare la Carta partendo dal pre-
supposto che questa abbia forza di legge;
14. sottolinea la necessità di incorporare nella Carta, oltre ai diritti già sanciti dal trattato UE, le norme
applicabili all’Unione delle convenzioni internazionali, che sono state firmate dagli Stati membri nell’am-
bito delle Nazioni Unite, del Consiglio d’Europa, dell’Organizzazione internazionale del lavoro e dell’Orga-nizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa;
15. invita la CIG:
a) a iscrivere nel suo ordine del giorno l’inclusione nel trattato della Carta dei diritti fondamentali e ad
accordarleilruolochelespettavistalasuastraordinaria importanzaperlarealizzazione diun’Unionesempre più stretta tra i popoli dell’Europa;
b) a consentire all’Unione di aderire alla Convenzione europea per i diritti dell’uomoal fine di assicurare
una stretta cooperazione con il Consiglio d’Europa, facendo in modo di evitare con gli opportuni
strumenti eventuali conflitti o sovrapposizioni di competenze tra la Corte di giustizia europea e la
Corte europea per i diritti dell’uomo;
c) ad aggiungere la menzione della Carta sociale europea e delle convenzioni basilari dell’OIL e dell’Or-
ganizzazione delleNazioniUnitealriferimento allaConvenzioneeuropea per idiritti dell’uomodicuiall’articolo 6 del trattato UE;
d) a garantire a tutte le persone che godono della protezione della Carta l’accesso alla Corte di giustizia
delle Comunità europee ampliando così i meccanismi esistenti di revisione giudiziaria;
16. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Convenzione incaricata di ela-
borare una Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, alla Conferenza intergovernativa, al Consi-
glio, ai parlamenti degli Stati membri, alla Commissione, alla Corte di giustizia e alla Corte europea dei
diritti dell’uomo.C 377/332 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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