ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)189
Vol.1982/0060

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)189 def.
Bruxelles,16aprile1982
PROPOSTA DIDIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaall'agevolazione delleformalitàedeicontrolli
_.negliscambitra.Statimembri
/ν;/
Hi\
presentata .dalla,CommissionealConsiglio)
oi->•--,l*
C0MC82)189def.

INTRODUZIONE
LaCommissione intendemetterenuovamenteinrisaltoL'importanza
particolare eprioritaria ch'essaattribuisce ailavoridestinatialla
realizzazione delmercatointernodellaComunità,ivicompresigli
sforziintesiasemplificare sindaoraleformalitàedicontrolli
allefrontiereinterne.
IlConsiglioeuropeo,nelcorsodellesueriunionidel29/30
giugno1981e29/30marzo1982hasostenutofermamentetaleorienta­
mentodellaCommissione edhaconvenutosullanecessitàdiun'azione
tendentearinforzare edasviluppareulteriormente ilmercatointerno.
Nell'intentodidareunseguitoconcretoagliorientamenti cosi
definiti,laCommissionesottoporràprogressivamente alConsiglioun
insiemedipropostedestinateadeliminareledifficoltàallefrontiere
internealfinediagevolarelaliberacircolazione dellemerciedei
viaggiatoriall'internodellaComunità.
Nelquadroditaleazioneglobale,laCommissionesottopone
l'unitaprimapropostarelativaallafacilitazione delleformalità
edeicontrollisultrasportodimercitragliStatimembri.

Relazione
1.Introduzione
Perrealizzare unmercatointernoènecessarial'integrazione
piùcompletapossibiledelleeconomiedeidiversiStatimembri.Ciò
implicalanecessitòdisopprimeregliostacolichesifrappongono agli
scambifraStatimembri.
Dall'ampliamento dellaComunità,avvenutonel1973,gliscambitra
gliStatimembrisisonoquasitriplicati .Anchesequestodatocosti­
tuisceunaprovaimportante delprogressorealizzato sulpianodella
integrazione comunitaria,bisognapurtroppoconstatare checontinuano
adesistereostacolialtrasportodellemerci;inparticolare ai
passaggidellefrontiere,chehannouneffettonegativosugliscambi
medesimi.
2.Invarieoccasioni,laCommissione èstatainformata dadiversi
organismi,qualileorganizzazioni professionali deitrasporti,gli
spedizionieri ,gliutenti,ecc.delledifficoltà chesipresentano ai
passaggidellefrontierenellaComunità.Lerichiesteavanzateper
porvirimediosistannofacendo,soprattutto negliultimitempi,sempre
piùpressanti.
3.IlParlamento europeosièpronunciato piùvoltesulledifficoltà
inmateria.Vedansiinparticolare aquestopropositolerelazioni
dell'on.Bos(1972)(1)edell'on.Schyns(2).
Inoltre,presentando molteinterrogazioni scritteeoralialla
Commissione edalConsiglio,numerosiparlamentari hannocondannatoi
tempid'attesaallefrontiere,insistendoaffinchèsitrovinosoluzioni
pragmatiche perporvirimedio.
./.
(1)PE29.912def.del31.8.1972
(2)PE55.475def.del12.3.1979

-2-
4.Nelgiugno1978ilConsiglioapprovòunprogrammaprioritarioperil
trasportoaereo,corredatodiunelencodinovepriorità,fracuileage­
volazioniditrasporto.ArichiestadellaCommissione,uncentrostudi
hapreparatounarelazionesuvariaspettidelleagevolazioni intale
settore,compressigliaspettidelpassaggiodifrontieranegliaereo-
porti.
Nelmarzo1981,ilConsigliohaapprovatoperilsettoredeitras­
portiunelencodi10argomentiprincipalidatrattareinviapriori­
tarianelcorsodelperiodochevafinoallafinedel1983,nelquale
figura"l'agevolazione deipassaggidifrontiera".Allostessotempo,
ilConsigliohainvitatolaCommissione apresentargli entroil1981
unarelazioneaccompagnata eventualmente,dapropostesuiprovvedimenti
attiaridurreitempid'attesaaipassaggidifrontiera,tenendoconto
deicontrollinecessariedellanaturadellemercitrasportate .
Perquantoriguardalaprimaparteditaleinvito,laCommissione,
allafinedel1977,avevagiàchiestoalComitatoconsultivodeitrasporti
diesaminarelepossibilità dieliminaregliostacoliesistentialle
frontiereperitrasportiterrestri.IlComitatohapresentato una
relazionechecomprendeunelencodeivariproblemichepossonopresen­
tarsiallafrontieraedhavalutatol'entitàelaportatadegliostacoli.
Larelazioneforniscemolteindicazioniutilipermigliorarelasituazione.
Inproposito,ilComitatofral'altrohaanalizzato,inmanieraapprofon­
dita,ilruoloeilcompitodellapoliticacomunedeitrasportiinmate­
ria.
Perquantoriguardalasecondapartedell'invitodelConsiglio,
cioèlapreparazione diunapropostamiranteamigliorarelascorrevo­
lezzadeitrasportifraStatimembri,laCommissione hasenzadubbio
potutofarlargousodeinumerosielementivalidicontenutiinquesta
relazione.Tuttavia,essaharitenutoopportunoeutile,primadi
sottoporre unprogettodidirettivaalConsiglio,organizzaresei
riunionidiconsultazione conglioperatoridelsettoreecongliesperti
governativi .
./.

6.Sullabasedellerelazionidicuisopraedeirisultatidelle
riunionidiconsultazione ,èstatopossibileredigerel'elenco,ripor­
tatoinallegato,deicontrolliedeglialtriproblemichepossono
presentarsinegliscambitragliStatimembri(intotale+_70!).Ivari
controllieproblemiinquestionehannooriginenelledisposizioni
nazionalie/ocomunitarie einsettoridiversi,qualiilsettorefiscale,
industriale,agricolo,socialeecc.edanchenellostessosettoredei
trasport 1.
7.Peressererealisti,bisognaammetterechefinchél'integrazione
totalealivellocomunitario nonsaràstatapienamenterealizzata,si
continueranno adeffettuarecontrollinegliscambifraStatimembri.
Comeessahagiàpiùvolteaffermato,laCommissioneritieneche
iproblemidegliostacolichesifrappongonoagliscambifraStati
membripossanoessererisoltisoltantonelquadrodiun'azioneglobale.
Senzapregiudicare ledisposizioni particolariesistentinelcontesto
dellenormecomunitarie generaliospecifiche,lapresenteiniziativa
miraarealizzare unmiglioramento nell'organizzazione deicontrolli
edelleformalitànegliscambifraStatimembri.Taleiniziativa,che
s'iscrivepienamentenelquadroditaleazioneglobale,dovrànecessa­
riamenteesserecompletata daazionicheconducanoallasemplificazione
e,alungotermine,allasoppressione gradualedeicontrollidurante
un'operazioneditrasporto.

II.Principalielementicheformanolabasedelladirettiva
8.Unariduzioneconsiderevole deitempid'attesanelleoperazioni
ditrasportopuòessererealizzataapplicando iprincipienumerati
inappresso :
a.Centralizzazione deicontrolli (art.2)
9.Glioperatoripossonoattualmentescegliereliberamente seeffet­
tuareleformalitàdispedizione odiimmissioneinliberapraticaallo
internodiunoStatomembrooallafrontiereditaleStatomembro.
Laddovesianorichiesticontrollidiversidaquellidoganali,èauspica­
bileeffettuarli,ovviamentenellamisuradelpossibile,nellostesso
tempoedipreferenzenellostessoluogo.
b.Verificanonsistematica (art.3)
10.Inlineagenerale,icontrollidoganalisonogiàlargamente
effettuatipersondaggio,mentrealtricontrollinonlosono.Ilprinci­
piodelcontrollopersondaggiodovrebbeancheessereapplicatoatutte
lealtreformedicontrollo.Questicontrollidovrebberolimitarsiai
casiincuivisiasospettodiabusi.
c.Riconoscimento reciprocodeirisultatideicontrolli (art.4)
11.Applicandoilprincipiodelriconoscimento reciprocodeifatti
accertatiduranteuncontrolloprecedente,nelcorsodiun'operazione
ditrasportoèpossibilerinunciarealleripetuteverificatedellemerci
edeimezziditrasporto

-5-
d.Collaborazione necessariatraivariorganismicheeffettuano
icontrolli (art.5)
12.Unabuonacollaborazione traivariorganismiincaricati dieffet­
tuareicontrolli (peres.ufficicentralizzati nellostessoluogo,
armonizzazione delleored'aperturadegliufficidalleduepartidella
frontiera)favorisceilpassaggioefficacedellafrontiereintempi
ridottissimi .Taleprincipiovaleanchepergliufficidoganalisituati
all'internodelpaese.
e.Orediaperturaenumerodeglieffettiviinrapportoconil
volumeditraffico (art.6e7)
13.E'auspicabile adeguaregliorarideivariserviziincaricati
dell'intervento eilnumerodegliaddettiinfunzionedellevariazioni
periodichedeltraffico.
f.Agevolazioni specialiperimezziditrasportochecircolano
avuotootrasportano merciinregimeditransito(art.8)
14.Ivantaggidelleprocedureditransitoche,inteoria,consentono
ilpassaggiodellefrontieresenzaalcuncontrollosullemerci,vengono
talvoltaridottidalfattoche,nellapratica,l'areadimarciaèostruita
daimezziditrasportocheespletanoleformalitàdoganaliallafrontiera.
E'pertantonecessarioprevedere,ovunquesiatecnicamente possibile
corsiespecialidipassaggiorapidoriservateaiveicoliintransito.
g.Leprocedured'informazione edicomunicazione (art.9)
15.Taluniproblemichesipresentanoalmomentodelpassaggiodella
frontierasonodovutiadunamancanzad'informazione dapartedegli
interessaticircaleprocedureinvigoreelanaturadelledifficoltà
cheglioperatoripossonoincontrare.Sipotrebbepertantoprovvedere
adunamiglioreinformazione reciprocaistituendocomitatimistia
livellolocaleenazionale.

-6-
III.Osservazioni esplicativeriguardanti ivariarticoli
Articolo 1
Talearticolointendedefinireilcampod'applicazionedelladiret­
tiva.Contienedueelementidibase,cioè:
a.Lapresentedirettivasiapplicaaitrasportidimerci
-transfrontalieri all'internodellaComunità
-fraStatimembri,passandoperilterritoriodiunpaese
terzo
-inprovenienza daunpaeseterzodopoilpassaggiodella
frontieraesternadellaComunitào
-adestinazione diunpaeseterzo,primadelpassagiodella
frontieraesternadellaComunità.
b.Mododitrasporto
Lapresentedirettivasiapplicaaqualsiasimododitrasporto,
cioèaitrasportiperferrovia,sustrada,pervianavigabile,
permareeperviaaerea,nonchéaitrasporticombinati (strade/
ferrovia,Ro-ro,containers,ecc.).
Articolo 2
Perilbuonosvolgimento diun'operazioneditrasporto,èpreferi­
bilecheleformalitàedicontrolli,perquantoriguardatantola
verificadellemerciedeimezziditrasportoquantoilcontrollodei
documenti,sianoeffettuatinellostessotempoenellostessoluogo.La
soluzionepiùadeguatasarebbeeffettuarlinelmomentoedipreferenza
pressoilluogodispedizionee/odidestinazione dellemercitraspor­
tate.Infatti,controlliastadidiversiprovocanotempid'attesasupple­
mentarinell'operazioneditrasporto.
./.

-7-
Articolo 3
L'eserciziosistematico deicontrollifisicidellemerciedei
mezziditrasportoostacolaconsiderevolmente ilpassagiodelle
frontiere.Cosi,permigliorarelascorrevolezza deitrasportinegli
scambifraStatimembri,èopportuno,comeègiàstatofattoampiamente
inmateriadicontrollidoganali,ricorrereall'applicazione delprinci­
piodelcontrollopersondaggio.
Articolo 4
Soprattutto nelcorsodelleriunionidiconsultazione coni
settoriinteressati,èstatarichiamatapiùvoltel'attenzionedella
Commissione suiproblemidovutiatalunicontrolli,qualiicontrolli
sanitari,veterinari,fitosanitari ediqualità(cherientranonel
settoreagricolo),icontrollidelpesoedelledimensioni,nonchéi
controllitecnicideimezziditrasporto.Comeaffermatoalparagrafo
II,11,nelcorsodiun'operazione ditrasporto,ilriconoscimento
reciprocodeifatticonstatatinelcorsodiunprecedentecontrollo
puòportareadun'accelerazione sensibiledeitrasportidimercifra
Statimembri.Così,nonsarebberopiùindispensabili ripetuticontrolli
eleautoritàpotrebberolimitarsiadunaverificadeidocumenti compi­
latiprecedentemente .
Articolo 5
Comegiàaffermatoall'articolo2,icontrollinelcorsodi
un'operazioneditrasporto,devono,nellamisuradelpossibile,essere
effettuatinellostessotempoedipreferenzanellostessoluogo.
Nell'articolo 5sifornisconoprecisazioni chederivanoperlogicadalle
disposizioni dell'articolo2.E'necessarioinfattiches'instauri
un'adeguatacollaborazione traivariorganismiincaricatidieffettuare
icontrollinonsoltantoalivellolocaleenazionale,maanchetrale
autoritàincaricate diinterveniredalleduepartidiunafrontiera
comune.
./.

Talecollaborazione dovrebbemirareinparticolare :
a.all'armonizzazione delleored'interventodeivariservizi
interessati ~
Leored'interventodeivariserviziinteressati (servizi
doganali,veterinari efitosanitari,serviziincaricatidelcontrollo
dellaqualità,ecc.)devonoesserearmonizzate inmanieradaconsentire
aduntrasportodipassaresenzainterruzione lafrontieraounufficio
doganaleall'internodelpaesenelcorsodiunperiodobendeterminato
dellagiornata,peresempiodalle8alle18(vedasiancheart.6).Questo
valenonsoltantoperivariservizisituatidaunapartedellafron­
tiera,maancheperiservizisituatidalleduepartidiunafrontiera
comune.
b.Lasistemazione degliufficidifrontiera
Iltemponecessarioperl'espletamento delleformalitàedei
controllipuòessereridottoperglioperatori,inparticolare,per
ivettori,migliorando lasistemazione,nell'accezionepiùlatadel
termine,degliufficidifrontiera.Sitrattaalriguardodiorganizzare,
adesempio,leverifichedellemerciodeimezziditrasportoinmaniera
chelemanovredeimezziditrasportooglispostamentideglioperatori
sianolimitatialminimonecessario echevisiaunasegnalaticaprecisa
echiaraaciascunpostodifrontiera.Questovaleanchepergliuffici
doganalisituatiall'internodelpaesechesonotalvoltasituatinei
centridellecittàedifficilmente accessibili .Sipotrebbemigliorare
lasituazioneesistenteinstallando freccedidirezioneincittà.

c.Latrasformazione ditaluniufficifrontalieri inuffici
dicontrollocontigui
Latrasformazione ditaluniufficifrontalieri inufficidi
controllocontiguisignificherebbe perilvettoreunasolasostainvece
chedueconsecutive .E'ovviocheintalunesituazionitaliuffici
nonpossonoessererealizzati,adesempioperragionitecniche
(situazionedelterreno,ecc.).
Articolo 6
E'evidentechesarebbeesageratoprevederechetuttigliuffici
doganaliallefrontiereinternedellaComunitànonchéquelliall'interno
deivariStatimembrirestinoaperti24oresu24.
Perilpassaggiointransito(mezzoditrasportocheattraversa
unafrontieratrasportando mercichesarannoimmesseinliberapratica
inunluogoall'internodiunoStatomembro)gliufficiallefrontiere
principali devonorestareapertigiornoenotte.
Pericontrollieleformalitàneglialtricasièopportunoche
gliufficidifrontierasullegrandidirettrici ditrasportosiano
apertiigiorniferialialmenodalleore8alleore18.Inoltredeve
esisterelapossibilità diespletare icontrolli oleformalitàin
altreore,prevedendoeventualmente unaretribuzione ditaliorelavora­
tive.
Qualorataluneautoritàdicontrollononpossanoesserepresenti
duranteleorelavorativedicuiall'articolo6,parr.1-3,essedovreb­
bero'conferireunadelegadipoteriafunzionaripresenti,affinchè
unodeglialtriservizirappresentati possaeffettuarecontrollisommari
dellaconformitàfralemercieidocumenti.E'evidentecheunadelega
dipoteriadunaltroserviziononpuòesserefattachesetaleservizio
possedèleconoscenzerichiesteperprocedereaicontrolliperiquali
haricevutounadelega.

-10-
Articolo 7
Anchequestoarticolosireferiscealmiglioramento dell'organiz­
zazionedeicontrolliepartedall'ideache,fissandoleored'apertura
deipostidifrontieraeilnumerodeglieffettividisponibiliinfunzione
dellevariazioniperiodichedeltraffico(giornaliere,settimanali o
stagionali),èpossibileridurreitempid'attesa.Sitratta,peresempio,
difluttuazioni neitrasportideiprodottiortofrutticoli (periododel
raccolto)odelfattocheèstataconstatatainalcuniufficidoganali
l'esistenzadioreogiornidipunta.Ilpassaggiodellafrontiera
potrebbeesseremiglioratosesipotesseaumentareilnumerodegli
effettivinelcorsoditaliperiodi.
Articolo 8
Unasistemazione efficacedeipostidifrontieraimplicaanchela
separazione fraimezziditrasportochetrasportano mercisottoposte
aunregimeditransitoequellichecircolanoavuoto,daunaparte,
eimezziditrasportoperiqualileformalitàdoganalivengonoesple­
tateallafrontiera,dall'altra.
Taleseparazione consentirebbe unariduzionedeitempid'attesa
pertuttiimezziditrasporto,inparticolare perquellichefanno
ricorsoairegimiditransitodoganaleistituitiproprioperagevolare
ilpassaggiodellafrontiera.
Spesso,taleseparazionedeltrafficopuòessererealizzatamediante
provvedimenti checomportanounoscarsissimo impegnofinanziario .Tal­
voltabastametterequalchefrecciaoqualchelineadidemarcazione sulla
carreggiata onell'areadiparcheggiodegliufficidoganali.E'ovvio
chetaliaccorgimenti vannodispostisoltantopergliufficiincuiil
volumedeltrafficoligiustifichi .
./.

-11-
Articolo9
Un'azionemiranteadagevolare ipassaggidellafrontieradeve
comprendere ancheunamiglioreinformazione deglioperatoriinteressati .
Leautoritàcompetentipericontrollidevonoessereinformatedeipro­
blemipraticicheleproceduredicontrollocreanopergliinteressati
einparticolare perivettori.Questiultimi,alorovolta,devono
essereinformati,intempoutile,deicambiamenti intervenutinelle
proceduredicontrollo,ecc.
Laddovesiriveliopportunoenecessario,sidovrebbecostituire
unorganismoincuituttelepartiinteressate adundeterminato posto
difrontieraodicontrollopossanoesprimersi suiproblemispecifici
chesipresentanointaleposto.Infatti,èalivellolocalecheuna
granpartedeiproblemipuòessererisolta.Tuttavia,nonèescluso
chealtriproblemipossanoessererisoltisoltantoadunlivellopiù
elevato.Pertaleragione,l'articolo9prevedeanchel'istituzione
dicomitatimistibilaterali alivellonazionalepertuttelefrontiere
comunineiqualisarannodiscussialmenounavoltaall'annotuttii
problemipostidaipassaggidellefrontiere.
Articolo10
Questoarticolostabilisce che,percontrobilanciare iprovvedi­
mentidiriduzionedeicontrolliedelleformalità,gliStatimembrinon
possanointrodurrealtricontrollichecostituiscono ostacoliaitras­
porti.
Articoli 11-12-13
Nessuncommento.

ALLegato
Elencodeiproblemichepossonopresentarsi almomentodel
passaggiodellafrontiera
I.Problemichehannoorigineneitrasporti
A.Trasportisustrada
a.Controlliobbligatoriallafrontiera
1.Controllodelleautorizzazioni diviaggioperitrasporti
internazionali
2.Tassadicircolazione (periltransitodell'Austriaedella
Yugoslavia )
b.Controllifacoltativi allafrontiera
1.Controllodelleautorizzazioni atempoperitrasportiinter­
nazionali
2.Controllodelleautorizzazioni peritrasportinazionali
3.Pesoedimensioni
4.Controllitecnicideiveicoliericonoscimento dell'ammissione
deiveicoliallacircolazione stradale
5.Collaudod'accettazione pertipodiveicolosecondolenorme
ADReATP
6.Tritticoperautocarrie/orimorchi
7.Permessodicircolazione (Kraftfahrzeugschein )
8.Disposizioni chedisciplinano itempidilavoroeitempi
diguida
9.Patente
10.Letteradivettura CMR
11.Autorizzazione nazionaleperiltrasportodiviaggiatori
12.Elencodeipasseggeri
13.Fogliediviaggioperiltrasportodiviaggiatoriinautobus
chetransitanoperunpaese
C.Altri
1.Divietodicircolareledomeniche,igiornifestiviedurante
levacanze.

-2-
B.Trasportiperferrovia (1)
1.ScambiodiLocomotive
2.Visitatecnicadeicarri
3.Compilazione deibollettini difrenatura
4.Smistamento e/oformazione deitreni
5.Scambiodicarri
6.Etichettatura deicarri
7.Inoltrodeidocumenti discorta
8.Controllodeidocumentidinolo
C.Trasportiperviafluviale
a.Controlliobbligatoriallafrontiera
1.Dirittodinavigazione edicanale
2.Controllodell'osservazadeiregolamenti dipolizia(composi­
zionedegliequipaggi,convogli,ecc.)
3.Certificati dinavigabilità
4.Ammissionedeinatantialtrasportodimercipericolose
D.Trasportiaerei
1.Controllodeidocumentidinolo
2.Controllidisicurezza
E.Concomitanza dipiùmodiditrasporto
1.Rilevazione deidatistatistici
2.Problemiperleferrovieriguardoalpassaggiodeicarrialle
navitraghetto
(1)Ipuntielencatiinappressoriguardanopiuttostole
difficoltàd'esercizio.Taliquestionisonogiàoggettodiuna
azionedicooperazione traleferrovie.

-3-
F.Infrastruttura
a.Trasportisustrada
1.Mancanzadicorsiespecialipergliautocarriintransitoea
vuoto
b.Trasportiperferrovia
1.Stazionidifrontiera
2.Accessoebinaridiscarico
3.Aspettiparticolaridellapianificazione delleinfrastrutture
4.Mancanzadibinariditransito
C.Trasportoaereo
1.Meccanizzazione insufficiente
2.Mancanzadiun'appropriatainfrastruttura
II.Problemichehannooriginealdifuoridelsettoredeitrasporti
echeostacolanoilnormaleandamentodeltrasporto
A.Trasportisustrada
1.Cartaverde(assicurazione )
B.Trasportiperferrovia
C.Trasportiperfluviale
1.Certificati d'assicurazione
2.Controllodell'attrezzatura dibordoperusopersonalee
vettovagliamento
D.Concomitanza dipiùmodiditrasporto
1.Controllisanitari,veterinari,fitosanitari,diqualitàedi
nocivita
2.Orarid'aperturalimitatideiserviziin1.
3.Controllo(etassazione )delcarburanteneiserbatoidei
veicolicommerciali (strada)edeibattellidellenavigazione
interne(carburantedetassato) ....4.Controllodelcarburanteperimotorideicompressori,dei
gruppifrigoriferiecc.(carburantetassatoodetassato)
5.Tassadicircolazione
6.Insufficiente standardizzazione delladocumentazione
7.Problemiconcernentil'interventodeiservizidoganali
./.

_L-
a.Controllodeidocumentidoganali
b*Sigillatura deimezziditrasporto
c.Controllodellemerci
d.Registrazione dellemerci(inDanimarca)
e.Obbligodidichiarazione delvaloredellemerci(InItalia)
f.Discontinuità degliorarid'aperturadegliufficidoganali
g.Mancanzadiarmonizzazione bilateraledeglioraridilavoro
deivariservizicheoperanoallafrontiera
h.Competenzelimitateditaluniufficidoganaliperlosdoga­
namentoditaluniprodotti
i.Ritardinellariconsegnadeidocumenti
j.Scioperideifunzionarididogana
8.IVAsullemercitrasportate esulleriparazioni deimezzidi
trasportoeffettuateinunaltroStatomembro
9.IVAsulleprestazioni ditrasporto
10.Controllodellemercipericolose
11.ProblemilegatiallafissazionedegliImporticompensativi agri­
coli(inparticolare cereali)
12.Informazione insufficiente degliinteressati edelleamministra­
zionisuiproblemiriscontrati daquestiultimi
13.Formalitàconnessealcontrollodegliscambi.
III.Altri
1.Presentazione dapartedeivettorididocumentiincompleti
2.Spedizionieri
a.Obbligodifareespletareleformalitàdoganalidaspedi­
zionieriindogana(autorizzati )
b.Modod'operareditalunispedizionieri indogana

PropostadidirettivadelConsigliorelativaall'agevolazione delleformalitàedeicontrolli
negliscambitraStatimembri
IlCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ EUROPEE,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inparticolare
agliarticoli43,75,84e100
VistalapropostadellaCommissione
VistoilpareredelParlamentoeuropeo
VistoilpareredelComitatoeconomicoesociale
Considerando cheilConsiglioeuropeo hamessoripetutamente C1)in
rilievolanecessitàdirinforzare edisviluppareulteriormente ilmercato
internoeche,intalecontesto,glisforzidevonoessereintensificati
nell'intentodifacilitarealmassimoleformalitàedicontrollialle
frontiereinternedellaComunità;
Considerando cheil26marzo1981ilConsigliohaapprovato unprogram­
maprioritario nelsettoredellapoliticacomunedeitrasportichevafino
allafinedel1983,nelqualel'"agevolazione delpassaggiodellefrontiere"
figuratraledieciprioritàfissateeche,nelcorsodellastessa
riunione,ilConsigliohainvitatolaCommissione apresentargli proposte
alriguardo;
Considerando cheil12giugno1978ilConsigliohaapprovatounprogramma
prioritario periltrasportoaereo,l'agevolazione delqualeèunadelledie­
cipriorità;
Considerando cheilParlamentoeuropeoharibadito piùvoltegli
effettinefastichetempidiattesapotrebberoaveresullaliberacirco­
lazionedellemerciedhapertantoinvitatolaCommissione aprendere
iniziativepereliminarli;
Considerando cheitempidiattesaalpassaggiodellafrontieracausano
unaumentodeicostiditrasportochesiripercuotesuiprezzifinali
dellemercitrasportate ;
Considerando cheitempid'attesaallafrontierahannouneffettonega­
tivosullecondizionidilavorodeilavoratoridelsettoredeitrasporti,
inparticolare diquellisustradaepervienavigabili;
Considerando chetalitempidiattesaalpassaggiodellafrontierahanno
originesianelsettoredeitrasporticheinaltrisettori;
(1)Consiglioeuropeodel29/30giugno1981edel29/30marzo1982

-2-
Considerando cheitempidiattesapossonoessereridotticonunamiglior
organizzazione deicontrolli,Legittimianormadeldirittocomunitario;
Considerando che,pergarantirunamaggiorescorrevolezza nellacirco­
lazionedeimezziditrasportonegliscambitraStatimembrièopportuno
concentrare ivaricontrolliinunostessoluogoe,dipreferenza,nel
luogodipartenzaodidestinazione dellemerci,rispettandoilprin­
cipiodilasciarelaliberasceltaditaleluogoallepartiinteressate
all'operazionedeltrasporto;
Considerando cheicontrollidoganalinegliscambiintracomunitarisono
esercitatiinmisuramoltoampiapercampionamento ;chesembra
opportunoestendere,neilimitidelpossibile,talepraticaaglialtri
tipidicontrollo,fondatisuldirittonazionalenonarmonizzato eche,
ancheincasodiricorsoall'articolo36deltrattatodapartediuno
Statomembro,icontrollipossonoesserepraticatiesclusivamente entro
ilimitiditalearticolo;
Considerando chelascorrevolezza deitrasportinegliscambitraStati
membripuòesseremigliorata applicandoilprincipio
principiodelriconoscimento reciprocodeifattiaccertatidurantela
compilazione deicertificati edeglialtridocumenti;
Considerando chelarealizzazione dicorsiedipassaggiorapidoriser­
vateesclusivamente aimezziditrasportochecircolano avuotooche
trasportano merciinregimeditransitopuòconsentirediridurrei
tempidiattesaallafrontiera;
Considerando cheèopportunodiporreinattoi»mediantecomitatimistiistituiti
alivellolocaleenazionale,unostrumentocheconsentadimigliorare
l'informazione reciprocasuivariproblemichesipongonoall'attraver­
samentoditalunipostidifrontierapercercaresoluzionicomuniatte
amigliorarelasituazioneiviesistente;
Considerando cheèugualmentenecessariovigilareachenonsianointro-
dottdagliStatimembrinuovicontrollieformalitàcherendanoinope­
rantilemisurepresealfinedifacilitareilpassaggiodellefrontiere.

-3-
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Campod'applicazione
ArticoLo 1
FattesalveLedisposizioni particolariesistentinelcontesto
dellenormecomunitariegeneraliospecifiche,ledisposizionidella
presentedirettivasiapplicanoalleformalitàeaicontrollicheosta­
colanolascorrevolezza deitrasportinegliscambitraStatimembri
alvarcodi
-unafrontierainternadellaComunità,
-unafrontieraesterna,quandoiltrasportotraStatimembrinecessiti
l'attraversamento diunpaeseterzo
indipendentemente dalmodo odallatecnicaditrasporto
impiegalo •
Articolo 2
GliStatimembriprendonoiprovvedimenti necessariaffinchènel
corsodiun'operazioneditrasportoivaricontrollisianoeffettuati,
nellamisuradelpossibile,nellostessotempoenellostessoluogoe,
dipreferenza,nelluogodipartenzae/odidestinazione dellemerci.
Articolo 3
Secondolaprassigiàesistentealivellodoganale,gliStatimembri
siastengono,entroilimitidelpossibiledall'effettuaresistematica­
menteilcontrollofisicodellemerciedeimezziditrasporto.
Articolo 4
Aifinidellapresentedirettiva,gliStatimembririconoscono
reciprocamente ifatticonstatatialmomentodellaredazionedeicerti­
ficatidicontrollo,rilasciatiinconformitàdelledisposizioni nazionali.
./.

-L_
All'uopo,ogniStatomembrocomunicaallaCommissione,cheneinforma
glialtriStatimembri,l'elencoedimodellideidocumentidicontrollo
nazionalie,qualoraciònonrisultiesplicitamente daidocumentistessi,
ilfinecuiquestisonodestinati.
Articolo 5
1.OgniStatomembroinstauraun'adeguatacollaborazione traivari
servizinazionaliincaricati dieffettuare icontrollinelcorso
dell'operazione ditrasporto.
2.GliStatimembristabiliscono tradilorocontattibilateralialfine
diinstaurareun'adeguatacollaborazione traivariserviziincaricati
deicontrollidalleduepartidellafrontieracomuneataliStatimembri.
3.Lacollaborazione dicuiaiparagrafi 1e2riguarda,inparticolare,
iseguentipunti:
-l'armonizzazione degliorarid'interventodeivariserviziinteressati,
-lasistemazione deipostidifrontiera,
-latrasformazione degliufficidifrontierainufficidicontrollo
contigui,doveciòsiatecnicamente possibile.
Articolo 6
1.GliStatimembriprendonoleopportunedisposizioni affinchégli
ufficisituatisullegrandidirettrici ditrasportosianoapertiin
permanenzaperconsentireilpassaggiodeimezziditrasportosiadi
giornochedinotte.
2.Perquantoconcerneicontrollieleformalitàdiversedaquelledel
passaggiointransito,gliStatimembriprendonoleopportunedisposi­
zioniaffinchégliuffici/licuialparagrafo\restinoapertineigiorni
ferialialmenodalleore8.00alleore18.00.

3.LeautoritàcompetentidegliStatimembridispongonochepressogli
ufficisituatisullegrandidirettriciditrasportoicontrolliole
formalitàdiversidaquellidelpassaggiointransitopossanoessere
espletati,arichiestaespressadelvettore,inorediversedaquelle
dicuialparagrafo 2,prevedendoeventualmente unaretribuzione di
taliorelavorative .
4.Qualoraquantoindicatoaiparagrafi2e3siaimpossibilepertaluni
servizicheeffettuano icontrolliinquestipostidifrontiera,gli
Statimembriprovvedono aconferiredeleghedipoteriaffinchéicontrol­
lisommaridellaconformitàfralemercieidocumentipossanoessere
effettuati daunodeglialtriservizirappresentati .
Articolo 7
GliStatimembriadattanogliorarid'interventodeiservizi
incaricatidieffettuareicontrollinonchéglieffettividisponibili
infunzionedellevariazioniperiodichedeltraffico.
Articolo 8
GliStatimembrisiadoperanoperrealizzareaipostidifrontiera,
ovunqueciòsiatecnicamente possibileeladdoveilvolumeditraffico
logiustifichi,dellecorsiedipassaggiorapidoriservateesclusivamente
aimezziditrasportochecircolanoavuotoochetrasportano merci
sottoposte adunregimeditransito.
Articolo9
1.GliStatimembriprevedonol'istituzione
-dicomitatibilateralimistialivellolocale,laddovesirivelioppor­
tuno,chesiriuniscanoperiodicamente easecondadellenecessità;
-dicomitatimistibilaterali alivellonazionalechesiriuniscano
almenounavoltaall'anno;
alloscopodirisolvereiproblemichesipongonoallafrontieracomune.

-6-
2.Pergliufficidicontrolloall'internodiunoStatomembro,gli
Statimembriprevedono,qualorarisultiopportuno,l'istituzione di
comitatimisti,alivellolocalee/onazionale,chesiriunisconoperio­
dicamenteedincasodibisogno.
3.Icomitatidicuiaiparagrafi 1e2sonocompostidarappresentanti
deidiversiservizichepartecipano aicontrolli,darappresentanti dei
vettoridegliagentiindogana,deglispedizionieri edegliutenti.
4.Rappresentanti dellaCommissione possono,surichiestaodiloro
propriainiziativa,parteciparealleriunionideicomitatibilaterali
mistialivellonazionale.
5.CiascunodegliStatimembriinformadeirisultatidelleriunionidei
comitatibilateralimistialivellonazionalelaCommissione,cheneinforma
glialtriStatimembri.
Disposizioni generali
Articolo10
GliStatimembrivigilanoaffinchéiprovvedimenti adottatiper
facilitareilpassaggiodellafrontieranonsianoresiinoperanti
dall'introduzione dinuovicontrolli oformalità.
Articolo 11
1.GliStatimembritrasmettono,allaCommissione,entroil1°lugliodi
ognianno,leinformazioni relativealledisposizioni edaiprovvedimenti
diordinepraticoadottatinelcorsodell'annoprecedentealfinedi
migliorarel'organizzazione delleformalitàedeicontrollidicui
trattasi.
2.Sullabasediquesteinformazioni,laCommissione sottoponeogni
dueannialConsiglioealParlamentoeuropeounarelazionesullostato
d'applicazione dellapresentedirettiva.
./.

-7-
Articolo12
1.GliStatimembri,dopoavereconsultato LaCommissione,mettonoinvigore
ledisposizioni legislative,regolamentari edamministrative necessarie
perconformarsiallapresentedirettivaentroil
(seimesidopoladatadientratainvigoredellapresentedirettiva).
2.CiascunodegliStatimembricomunicaallaCommissione iltestodelle
disposizioni cheessoadottaaifinidell'applicazione dellapresente
direttiva.
Articolo13
GliStatimembrisonodestinatari dellapresentedirettiva.
FattoaBruxelles,il
PERILCONSIGLIO
IlPresidente