N. C 221/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
alla Commissione di fare maggiori sforzi per ridurre i ogni caso sarebbe auspicabile una prima rapida pubbli-
tempi di elaborazione, traduzione e pubblicazione. In cazione anche solo in alcune lingue. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio riguardante la promozione 
delle tecnologie energetiche per l'Europa (programma THERMIE) (!) 
(89/C 221/03) 
Il Consiglio, in data 12 aprile 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von der Decken, in 
data 30 giugno 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 12 luglio 1989, nel corso della 
268a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato economico e sociale constata la necessità 
del programma presentato. Esso lo percepisce come 
l'adeguato completamento e proseguimento delle azioni 
finora svolte sul mercato energetico e tale da coprire 
ampiamente il fabbisogno comunitario in materia, nella 
misura in cui si terrà conto delle osservazioni che 
seguono. 
Esso si compiace che sia stato raggruppato nel solo 
programma THERMIE l'insieme delle misure volte a 
promuovere progetti nel settore delle tecnologie energe­
tiche, ciò che contribuirà a razionalizzare gli sforzi 
condotti in questo campo. Il Comitato considererebbe 
però inaccettabile che questo raggruppamento abbia 
per conseguenza una riduzione del sostegno finanziario 
accordato all'uno o all'altro dei settori coperti dal nuo­
vo programma. 
1. Valutazione dei programmi precedenti 
1.1. La proposta di regolamento in esame riguardan­
te la promozione delle tecnologie energetiche per l'Euro­
pa è intesa a proseguire le azioni già avviate in questo 
campo e sviluppate nel quadro di due programmi : 
Programma dimostrativo in campo energetico Programma relativo alle tecnologie degli idrocarburi (2). 
I risultati di tali azioni possono essere così riassunti: 
1.2. Programma dimostrativo in campo energetico 
— Il programma è stato lanciato nel 1978; è disciplina­
to dal Regolamento del Consiglio (CEE) n. 3640/85 
del 20 dicembre 1985, in vigore dal gennaio 1986 
alle fine del 1989. 
— Sono stati elaborati due rapporti di valutazione in 
proposito: Progetti per l'uso efficiente dell'energia 
e per le energie rinnovabili, novembre 1988, Caprio-
glio + March Consulting, nonché Combustibili 
solidi, novembre 1988, Thurlow + Kallembach. 
— Sino alla fine del 1987 sono state selezionate 1 445 
proposte su più di cinquemila. Esse riguardavano: 
— per il 57% le fonti di energia rinnovabili, per 
il 36% il risparmio di energia, per il 9% i 
combustibili solidi, incluse le tecnologie della 
liquefazione-gassificazione, 
(!) GU n. C 101 del 22. 4. 1989. (2) GU n. L 350 del 27. 12. 1985, pag. 25-29. 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/7 
— dei 1 322 progetti relativi al settore dei risparmi 
di energia, delle fonti alternative, dell'elettricità, 
330 sono stati completati: 206 di questi sono 
considerati come un successo totale o parziale 
sul piano tecnico, 82 sono stati un successo sia 
tecnico che finanziario, mentre 140 sono falliti, 
— nel settore della gassificazione ne sono stati scelti 
29; 6 sono completati, 8 sono stati abbandonati, 
— nel settore dell'utilizzo di combustibili solidi, 55 
sono stati selezionati, 5 completati, 15 abbando­
nati. 
1.3. Tecnologìe degli idrocarburi 
— Il programma in materia è entrato in vigore nel 1974 
e, in base al Regolamento (CEE) n. 3639/85 del 20 
dicembre 1985, è valido dal 1986 fino alla fine del 
1989. 
— Un rapporto di valutazione è stato stilato nell'agosto 
1988 da Smith Rea Energy Ass. Ltd. 
— Sino alla fine del 1987 sono stati sovvenzionati 
516 progetti: di questi 43 sono falliti e 258 
sono completati: 67 di questi ultimi sono stati 
commercializzati, 93 hanno buone prospettive 
di commercializzazione e i rimanenti 98% non 
presentano prospettive di commercializzazione. 
1.4. Risorse finanziarie dei programmi precedenti 
La «Valutazione dei programmi tecnologici in campo 
energetico» [doc. COM(89) 164 del 20 marzo 1989] 
presenta la ripartizione degli stanziamenti finora impe­
gnati. Tale ripartizione è importante, tra l'altro, per 
poter valutare le esigenze prevedibili del futuro pro­
gramma. 
Ne risulta tra l'altro che 1 445 progetti sono stati auto­
rizzati tra il 1978 e il 1987 nel quadro del programma 
dimostrativo «energia» la cui dotazione finanziaria 
ammonta a 764,1 milioni di ECU. Inoltre, nel program­
ma Tecnologia dei combustibili solidi sono stati impe­
gnati per lo stesso periodo 426 milioni di ECU. 
2. Valutazione generale del programma proposto 
2.1. Giustificazione della necessità del programma 
Il programma THERMIE tiene conto sostanzialmente 
delle raccomandazioni espresse nel quadro della valuta­
zione dei precedenti programmi. Tale programma è 
inoltre giustificato dagli argomenti riporti qui di 
seguito : 
2.1.1. In linea di massima non dovrebbero essere 
allentati gli sforzi diretti ad ottenere fonti energetiche 
sicure e competitive nell'ambito della Comunità, in 
particolare per i seguenti motivi : 
— il rischio rappresentato dall'incertezza dei mercati 
petroliferi, — l'opposizione incontrata in molti Stati membri nei 
confronti dell'energia nucleare, 
— i problemi ambientali sollevati dall'impiego del car­
bone. 
2.1.2. Giova rammentare al riguardo, come avverte 
opportunamente la Commissione nell'introduzione alla 
sua proposta, che la Comunità dipende dalle importa­
zioni ancora per circa la metà del proprio approvvigio­
namento di energia. Per quanto riguarda il petrolio essa 
dipende dall'estero per più del 70% del fabbisogno. 
2.1.3. Il Comitato approva pertanto gli obiettivi per­
seguiti dal programma THERMIE, e in particolare 
quelli sottoelencati : 
— sviluppo delle fonti energetiche locali, 
— miglioramento del rendimento energetico e utilizzo 
più razionale dell'energia, 
— riduzione dell'inquinamento e dunque maggiore 
tutela dell'ambiente, 
— modifiche nei processi energetici per ridurre l'inqui­
namento, 
— sviluppo industriale nella prospettiva del mercato 
interno, 
— introduzione di norme e standard comunitari, 
— promozione della diffusione di conoscenze su scala 
comunitaria, 
— miglioramento delle disponibilità di energia nelle 
regioni finora sfavorite in tal campo e, di conse­
guenza, 
— aumento del livello sociale, 
— utilizzazione dei residui non riciclabili per la produ­
zione di energia. 
2.1.4. Per conseguire tali obiettivi occorre soddisfare 
a certe condizioni-quadro, tra l'altro per assicurare 
un'accresciuta efficacia all'azione comunitaria : 
— presa in considerazione dei programmi nazionali già 
esistenti, 
— coordinamento con i programmi condotti in paralle­
lo dalla CEE quali : 
— SPRINT : programma strategico per l'innovazio­
ne e il trasferimento delle tecnologie 
— VALUE: diffusione e utilizzazione dei risultati 
della ricerca scientifica e tecnologica 
— JOULE : programma di ricerca e sviluppo tecno­
logico in campo energetico 
— Ricerca carbone [nel quadro del Trattato della 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
CECA)] 
— VALOREN : valorizzazione del potenziale ener­
getico endogeno delle regioni della Comunità 
[nel quadro del Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR)]. 
N. C 221/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
2.1.5. Il Comitato ritiene inoltre che, grazie al trasfe­
rimento delle tecnologie eventualmente sviluppate nella 
Comunità, quest'ultima possa contribuire ad aiutare i 
paesi in via di sviluppo a risolvere i problemi energetici 
ed ecologici nel modo più appropriato al loro fabbiso­
gno e alla loro situazione. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Osservazioni sui singoli articoli della proposta di 
regolamento 
3.1.1. L'articolo 2 del programma proposto definisce 
il quadro generale di selezione dei progetti di promozio­
ne delle tecnologie energetiche. Il fattore «rischio» 
richiesto per la concessione di un sostegno finanziario 
dovrebbe riguardare, anche in una fase ulteriore, soltan­
to i rischi considerevoli connessi al funzionamento tec­
nico e finanziario del progetto. 
3.1.1.1. Il Comitato rileva peraltro che il paragrafo 2, 
lettera a), di questo articolo crea una limitazione signifi­
cativa e preoccupante escludendo il sostegno finanziario 
comunitario per la fase ricerca-sviluppo. Si tratta di una 
seria lacuna rispetto al succitato Regolamento (CEE) 
n. 3639/85 ed è in contrasto con il punto 37, pagina 8, 
dell'introduzione che precede la proposta di regola­
mento. 
3.1.2. L'articolo 4 conferisce alla Commissione la 
facoltà di realizzare « progetti mirati » quando ne con­
stata la necessità. Tale disposizione sembra opportuna 
e necessaria, a condizione che venga ascoltato in via 
preliminare il comitato consultivo previsto dall'arti­
colo 8 del progetto di programma. 
3.1.3. L'articolo 6 enumera le condizioni per l'am­
missibilità dei progetti. Tra l'altro il progetto presentato 
deve offrire prospettive di redditività economica. Ciò 
va accolto con favore, ma nel valutare tale concetto 
occorre, a titolo preventivo, adottare un criterio flessibi­
le che tenga conto delle eventuali modifiche future della 
struttura dei costi del mercato dell'energia. 
3.1.4. Il Comitato approva in generale le condizioni 
di ammissibilità previste da questa disposizione e si 
compiace in particolare della priorità che, ferme restan­
do le attuali condizioni, verrà data ai progetti di diffu­
sione nelle regioni con ritardo di sviluppo, contribuendo 
così alla realizzazione di uno dei principali obiettivi del 
programma, consistente appunto nella riduzione degli 
squilibri energetici tra le regioni della Comunità. 
3.1.5. Una delle condizioni di ammissibilità dei pro­
getti riguarda le soluzioni appropriate in materia di 
sicurezza e di protezione dell'ambiente offerte dal pro­
getto in causa. Il Comitato si compiace dell'introduzio­
ne di tale condizione che costituisce un'applicazione 
concreta, al campo energetico, dell'articolo 130 R, com­
ma 2, del Trattato CEE, il quale precisa che « le esigenze connesse con la salvaguardia dell'ambiente costituisco­
no una componente delle altre politiche della 
Comunità». 
3.1.6. L'articolo 7 stabilisce le modalità e l'importo 
del sostegno finanziario. Di norma la Commissione si 
assume dal 15 % al 40 % dei costi dei progetti seleziona­
ti. A tale contributo della Commissione può venire ad 
aggiungersi un sostegno finanziario degli Stati membri; 
tuttavia l'assieme delle sovvenzioni non deve superare 
il 49 % del costo totale di tali progetti. 
3.1.6.1. Il Comitato reputa al riguardo che nel caso 
di progetti lanciati dalla Commissione che, non presen­
tando nel breve periodo prospettive di redditività eco­
nomica, non hanno suscitato investimenti industriali 
(ad esempio : possibile riduzione dei costi appena nella 
fase della produzione in serie, oppure mancata redditi­
vità economica momentanea a causa degli attuali prezzi 
energetici), la Commissione dovrebbe studiare misure 
per un finanziamento specifico, come previsto ad esem­
pio nel paragrafo 6 di questo articolo. 
3.1.7. L'articolo 8 precisa l'invito a sottoporre i pro­
getti e i criteri per la loro ammissibilità. Vi si descrivono 
in particolare il comitato consultivo e i suoi compiti. 
Tale organo è composto da due rappresentanti per ogni 
Stato membro e dal presidente che è un rappresentante 
della Commissione. Il Comitato considera particolar­
mente importante che le parti sociali siano consultate al 
momento della costituzione di tale importante comitato 
consultivo, affinché i loro interessi siano debitamente 
presi in considerazione. 
3.1.8. Il Comitato constata con soddisfazione che, in 
base all'articolo 9, la Commissione intende garantire 
il coordinamento con gli altri programmi comunitari 
relativi alla ricerca e allo sviluppo, all'innovazione e al 
trasferimento di tecnologie, alla diffusione e all'utilizza­
zione dei risultati della ricerca. Esso avverte tuttavia 
espressamente che, per evitare doppioni di spese, è 
necessario tener conto adeguatamente anche dei pro­
grammi nazionali e vigilare che la Commissione garan­
tisca la coerenza con tali programmi. L'articolo 15 del 
regolamento prevede l'elaborazione di rapporti periodi­
ci in proposito. 
3.2. Osservazioni sugli Allegati alla proposta di regola­
mento 
3.2.1. L'Allegato I presenta un elenco dei settori 
applicativi e delle condizioni supplementari per l'utiliz­
zazione razionale dell'energia. In tale contesto il Comi­
tato desidera sottolineare in special modo l'importanza 
dello stoccaggio razionale dell'energia. Va osservato, in 
particolare per quanto riguarde le energie rinnovabili, 
che uno sfasamento nel tempo tra la produzione di tali 
energie e il fabbisogno degli utenti nuoce in modo 
determinante al loro sfruttamento. Lo stesso vale per il 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/9 
trasporto di energia che potrebbe essere notevolmente 
agevolato dallo stoccaggio provvisorio in « vettori ener­
getici » da sviluppare all'uopo. 
3.2.2. L'Allegato II enumera i settori applicativi e le 
condizioni supplementari per lo sfruttamento delle fonti 
rinnovabili di energia, così ripartite: 
1. Energia solare, 1.1. applicazioni termiche, 1.2. appli­
cazioni fotovoltaiche 
2. Biomassa, prodotti agricoli e rifiuti 
3. Energia geotermica 
4. Energia idroelettrica 
5. Energia eolica. 
Si deplora in tale contesto l'omissione della tecnologia 
dell'idrogeno che a lungo termine potrebbe svolgere 
un ruolo essenziale nel futuro sfruttamento delle fonti 
rinnovabili. 
3.2.3. L'Allegato III tratta del « carbone ed altri com­
bustibili solidi». Vi sono contemplati tutti i tipi di 
carbone fino alla torba. Il Comitato ne deduce che 
altri combustibili solidi, quali i residui solidi del legno, 
dell'industria, dell'agricoltura e i rifiuti domestici, 
nonché i residui solidi degli impianti di depurazione 
dei liquami sono coperti dall'Allegato II paragrafo 2 
«Energia della biomassa, dei prodotti agricoli e dei 
rifiuti», mentre il paragrafo 3 di questo Allegato III 
riguarda solo i rifiuti derivanti dall'utilizzazione dei 
« combustibili solidi » quali sono definiti con precisione 
in precedenza. La formulazione di questi allegati 
dovrebbe precisare chiaramente tale idea. 
3.2.4. L'Allegato IV riprende sommariamente le atti­
vità sovvenzionabili nel settore degli idrocarburi. Il 
Comitato constata con preoccupazione che, contraria­
mente al precedente programma, non si propone più di 
concedere un sostegno finanziario a progetti di sviluppo 
tecnologico in questo campo, bensì, conformemente 
all'articolo 2 della proposta di regolamento, unicamente 
a « progetti per l'applicazione di tecniche, processi o 
prodotti di carattere innovativo per i quali la fase di 
ricerca-sviluppo è terminata». 
3.2.4.1. Dato che il programma JOULE (*) prevede, 
di massima, un sostegno finanziario soltanto per proget­
ti per i quali la fase di ricerca non è terminata, il 
Comitato considera che vi sia una grave lacuna in 
materia, in contraddizione con la necessità di mantenere 
uno sforzo sostenuto per il perfezionamento di tecnolo­
gie che contribuiranno alla scoperta di nuovi giacimenti 
e all'aumento del tasso di ricupero dei giacimenti cono­
sciuti. 
3.2.4.2. Al momento della revisione del programma-
quadro per le attività comunitarie di ricerca e di svilup­
po tecnologico (1987-1991) che avrà luogo prossima­
mente, occorrerà assolutamente potenziare il contenuto 
(!) GU n. L 98 dell'll. 4. 1989, pag. 13. e la dotazione finanziaria del programma JOULE, in 
modo da prevedere la possibilità di concedere un soste­
gno finanziario alla realizzazione di progetti comunitari 
di sviluppo tecnologico nel settore degli idrocarburi. 
3.2.5. L'allegato V descrive le azioni di accompagna­
mento della Commissione. Secondo il Comitato manca­
no, anche in questo programma, due delle più importan­
ti attività della Commissione: 1. azioni volte a realizzare 
una normativa comunitaria coerente, in particolare per 
quanto riguarda gli standard di qualità, di misurazione, 
ecc. 2. elaborazione di disposizioni vincolanti in materia 
di protezione dell'ambiente nei settori della produzione 
di energia trattati nel quadro del programma, sulla base 
dei dati affidabili acquisiti in tale contesto. 
Il Comitato considera quanto mai importanti queste 
azioni di uniformazione in vista del grande mercato, 
siano esse praticate nel quadro del programma in esame 
o di altre attività. 
3.3. Aspetti finanziari 
3.3.1. L'importo degli stanziamenti, forniti a titolo 
indicativo al paragrafo 5.2 della scheda finanziaria, 
ammonta a 700 milioni di ECU per i cinque anni di 
applicazione del programma (media annua di 140 milio­
ni di ECU). In considerazione dei vasti programmi 
nazionali condotti parallelamente negli stessi settori e 
vista la limitazione a progetti di orientamento comuni­
tario, la dotazione finanziaria sembra adeguata, benché 
non si possa parlare di un aumento sostanziale degli 
impegni finanziari in confronto ai programmi preceden­
ti (dal 1978 al 1987: 1 150 milioni di ECU) (media 
annua di 127,7 milioni di ECU). Non viene tuttavia 
indicata una ripartizione delle risorse per settore. Il 
Comitato chiede espressamente che il regolamento pre­
veda una tale ripartizione, autorizzando nel contempo 
una flessibilità tra la dotazione finanziaria finale di 
ciascuno dei settori di attività e l'importo dello stanzia­
mento previsto inizialmente, ciò che consentirà di pro­
cedere con flessibilità nell'attribuire gli stanziamenti e 
di far fronte in particolare agli sviluppi imprevisti nello 
svolgimento dei progetti. 
3.3.2. Il paragrafo 7 della scheda finanziaria si riferi­
sce al controllo finanziario e tecnico dello svolgimento 
del programma. Il Comitato attende inoltre che la Com­
missione spieghi come, e secondo quali modalità, essa 
intenda accelerare e migliorare l'efficacia delle procedu­
re di selezione, di approvazione e di gestione dei proget­
ti, come si ripromette nei paragrafi 44 e 45 dell'introdu­
zione che accompagna la proposta. 
N. C 221/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
3.3.3. In tale contesto il Comitato richiama l'atten- alle piccole e medie imprese (PMI) di partecipare 
zione sulla necessità di : maggiormente al programma proposto, 
— disporre di criteri misurabili di valutazione periodi­
ca dei progressi realizzati nell'attuazione dei proget-
— snellire e accelerare le procedure onde consentire ti e dei loro risultati. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla povertà 
(89/C 221/04) 
Il Comitato economico e sociale, in data 27 aprile 1989, ha deciso, conformemente all'articolo 
20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare, sulla base della relazione informati­
va adottata dalla sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», il 9 marzo 1989 i1), 
un parere in merito alla povertà. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Burnel in data 6 luglio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 12 luglio 1989, nel corso della 
268a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Ambito del parere 
Il parere rientra nel proseguimento logico della relazio­
ne informativa. Il Comitato economico e sociale mostra 
costantemente la propria competenza istituzionale a 
trattare grandi problemi della società in termini econo­
mici, sociali e culturali. Non è quindi una novità il fatto 
che esso presti attenzione alla povertà dato che si è 
sempre preoccupato di denunciare i casi di flagranti 
sperequazioni e di chiedere l'attuazione di politiche 
attive fondate su di un'autentica solidarietà. Sulla base 
della relazione informativa della sezione « Affari sociali, 
famiglia, istruzione e cultura », il Comitato ha anzitutto 
formulato un parere sul programma di azione comuni­
tario a medio termine per l'integrazione socioeconomi­
ca dei gruppi meno favoriti. 
Esso formula oggi una conclusione di portata politica. 
Tanto la relazione informativa, quanto il presente pare-
(') Doc. CES fin. (15 marzo 1988). re, non trattano della povertà in termini generali, bensì 
sostanzialmente delle situazioni di «grande povertà». 
Tale scelta non è restrittiva. Tenuto conto del fatto che 
le situazioni di povertà tendono ad acuirsi, essa risponde 
ad un'esigenza prioritaria. 
Nondimeno, il Comitato afferma vigorosamente e senza 
alcun'ambiguità che la povertà in quanto tale va com­
battuta in tutte le sue cause ed in tutte le sue conseguen­
ze: essa rappresenta infatti un'ingiustizia che una 
società fondata su principi e valori umanisti non può 
accettare. 
Esiste disgraziatamente una dinamica della povertà che, 
laddove non vengano adottati provvedimenti atti a pre­
venirla o ad arrestarla, conduce ineluttabilmente verso 
un baratro. 
Il fatto che nessuna società sia riuscita a debellare 
la povertà non deve portarci a considerarla in modo 
fatalistico, come un elemento con cui abituarsi a « trat-