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ir it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 14.05.1997 
COM(97) 202 def. 
96/0196 (PRT) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
riguardante l'onere della prova nei casi di discriminazione basata sul sesso 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
La proposta iniziale di direttiva del Consiglio riguardante l'onere della prova nei casi di 
discriminazione basata sul sesso, basata sull'articolo 2, paragrafo 2 del Protocollo (n. 14) 
sulla politica sociale, allegato al Trattato, è stato presentato dalla Commissione al 
Consiglio il 20 settembre 19961. 
Scopo principale della presente proposta è quello di correggere le norme sull'onere della 
prova per i casi di discriminazione basata sul sesso e di garantire che le misure 
procedurali adottate dagli Stati membri al riguardo siano rese più efficaci. 
Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno emesso i loro pareri 
rispettivamente il 10 aprile 19972 e il 27 febbraio 19973. 
Nell'elaborazione della presente proposta modificata, la Commissione ha tenuto conto 
degli emendamenti presentati dal Parlamento europeo, volti a rafforzare le disposizioni 
principali della proposta originale, in particolare: 
a) la definizione del concetto di "discriminazione indiretta". La proposta modificata 
è più consona all'attuale giurisprudenza della Corte di giustizia; 
b) il campo di applicazione della direttiva. La proposta modificata aggiorna la 
proposta originaria tenendo conto della direttiva 96/34/CE concernente 
l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla 
CES; 
e) la precisazione dell'onere della prova. La proposta modificata rende più visibile il 
collegamento con il concetto di discriminazione indiretta definito dall'articolo 2 
della proposta, nonché le circostanze in cui è possibile modificare l'onere della 
prova. 
La presente proposta modificata è presentata dalla Commissione a norma dell'articolo 
189A, paragrafo 2 del Trattato. 
1 GUn.C332del 17.11.1996, pag. 11. 
2 GU n.... 
3 GUn. ... 
& 
Proposta modificata di 
PIRFTTTVADELC 
riguardante l'onere della prova nei casi di discriminazione basata sul sesso 
PROPOSTA DELLA COMMISSIONE PROPOSTA MODIFICATA DELLA 
COMMISSIONE 
IL CONSIGLIO 
EUROPEA, DELL'UNIONE TL CONSIGLIO 
EUROPEA, DELL'UNIONE 
Visio ì Accorao suiia poiiuca sociale, 
facente parte del Protocollo (n. 14) sulla 
politica sociale, allegato al Trattato 
istitutivo della Comunità europea, ed in 
particolare l'articolo 2, secondo 
capoverso, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale2, 
deliberando secondo la procedura di cui 
all'articolo 189 C del Trattato CE in 
cooperazione con il Parlamento europeo, 
1) considerando che, in base al Protocollo 
sulla politica sociale allegato al Trattato, 
gli Stati membri ad eccezione del Regno 
Unito di Gran Bretagna e d'Irlanda del 
Nord (nel prosieguo denominati "gli Stati 
membri"), desiderosi di dare attuazione 
alla Carta sociale del 1989, hanno 
concluso fra di loro un accordo sulla 
politica sociale; 
2) considerando che nella Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali 
dei lavoratori si riconosce l'importanza 
della lotta alla discriminazione in tutte le 
sue forme, in specie quelle basate sul 
sesso, il colore, la razza, le opinioni e le 
credenze; che in data 13 dicembre 1995 la 
Commissione ha approvato una 
1 GU N. G 
2 GU n. C . 
^ 
Comunicazione1 sul razzismo, la 
xenofobia e l'antisemitismo, 
3) considerando che nella Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali 
dei lavoratori, al punto 16, riguardante la 
parità di trattamento fra uomini e donne, 
si afferma fra l'altro che "occorre 
intensificare ovunque sia necessario le 
azioni volte a garantire l'attuazione 
dell'uguaglianza tra uomini e donne, in 
particolare in materia di accesso al lavoro, 
di retribuzioni, di condizioni di lavoro, di 
protezione sociale, d'istruzione, di 
formazione professionale e di evoluzione 
delle carriere"; 
4) considerando che, nonostante 
l'esistenza d'un ampio consenso fra la 
maggioranza degli Stati membri, il 
Consiglio non è stato in grado di 
deliberare sulla proposta di direttiva del 
Consiglio2 avente ad oggetto l'onere della 
prova in materia di parità delle 
retribuzioni e di trattamento fra uomini e 
donne; 
5) considerando che, nella propria 
risoluzione del gennaio 19943 riguardante 
il Libro bianco sulla politica sociale, il 
Parlamento europeo ha invitato la 
Commissione a presentare una proposta di 
direttiva in materia di onere della prova; 
6) considerando che, in applicazione 
dell'articolo 3, paragrafo 2 dell'Accordo 
sulla politica sociale, la Commissione ha 
consultato le parti sociali a livello 
comunitario sul possibile orientamento di 
un'azione comunitaria sull'onere della 
prova nei casi di discriminazione basata 
sul sesso; 
7) considerando che dopo questa 
consultazione, la Commissione, ritenendo 
1 COM (95) 653 def. 
2 GU n. C 176 del 5 luglio 1988, pag. 5 
3 GU n. C 43 del 20 febbraio 1995, pag. 63 
k 
opportuno avviare un'iniziativa 
comunitaria, in applicazione dell'articolo 
3, paragrafo 3 dell'Accordo ha consultato 
nuovamente sul contenuto della proposta 
le dette parti sociali, le quali le hanno 
comunicato il proprio parere; 
8) considerando che al termine di questa 
seconda fase della consultazione le parti 
sociali non hanno comunicato alla 
Commissione di voler avviare il 
procedimento per la conclusione di 
un'intesa, ai sensi dell'articolo 4 
dell'Accordo; 
9) considerando che, a norma dell'articolo 
1 dell'Accordo, la Comunità e gli Stati 
membri si propongono l'obiettivo di 
migliorare le condizioni di vita e di 
lavoro; che, dando applicazione concreta 
al principio della parità di trattamento fra 
uomini e donne, si contribuisce alla 
realizzazione di tale obiettivo; 
10) considerando che il principio della 
parità di trattamento è affermato 
all'articolo 119 del Trattato e nella 
direttiva 75/117/CEE del Consiglio sulla 
parità di retribuzione tra i lavoratori dei 
due sessi ed inoltre nelle seguenti 
direttive: 76/207/CEE del Consiglio, 
riguardante l'accesso al lavoro, alla 
formazione ed alla promozione 
professionale e le condizioni di lavoro; 
86/613/CEE del Consiglio, riguardante i 
lavoratori autonomi, compresi gli 
agricoltori, e la tutela della maternità; 
79/7/CEE del Consiglio sulla sicurezza 
sociale e 86/378/CEE del Consiglio sui 
regimi professionali della previdenza 
sociale; 10) considerando che il principio della parità 
di trattamento è affermato all'articolo 119 del 
Trattato e nella direttiva 75/117/CEE del 
Consiglio sulla parità di retribuzione tra i 
lavoratori dei due sessi I ed inoltre nelle 
seguenti direttive: 76/207/CEE del Consiglio, 
riguardante l'accesso al lavoro, alla 
formazione ed alla promozione professionale e 
le condizioni di lavoro2 ; 86/613/CEE del 
Consiglio, riguardante i lavoratori autonomi, 
compresi quelli agricoli, e la tutela della 
maternità3 ; 79/7/CEE del Consiglio sulla 
sicurezza sociale4 ; 86/378/CEE del Consiglio 
sui regimi professionali della previdenza 
sociale^ ; 96/34/CEE concernente l'accordo 
quadro sul congedo parentale, concluso 
dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES6 ; 
1 GU n. L 45 del 19 febbraio 1975, pag. 19 
2 GU n. L 39 del 14 febbraio 1976, pag. 40 
3 GU n. L 359 del 19 dicembre 1986, pag. 56 
4 GU n. L 6 del 10 gennaio 1979, pag. 24 
5 GU n. L 225 del 12 agosto 1986, pag. 40, modificata dalla 
direttiva 96/97/CE del 20 dicembre 1996, GU n. L 46 del 
17 febbraio 1997, pag. 20 
6 GU n. L 145 del 19 giugno 1996, pag.4 
V 
11) considerando che la direttiva 
92/85/CEE del Consiglio recante norme a 
tutela della sicurezza e della salute delle 
lavoratrici in gravidanza, puerperio od 
allattamento1 contribuisce anch'essa 
all'attuazione concreta dell'uguaglianza 
fra uomini e donne; che tale direttiva non 
deve pregiudicare le direttive sopra citate 
in materia di parità di trattamento; che le 
lavoratrici facenti oggetto di tale direttiva 
devono quindi beneficiare, alle stesse 
condizioni, delle regole sull'onere della 
prova; 
12) considerando che l'effettiva 
applicazione del principio di parità di 
trattamento presuppone l'adozione di 
provvedimenti complementari in merito 
alle procedure da seguire e alle prove da 
fornire dinanzi ai giudici nazionali o ad 
altri organi competenti; 
13) considerando che la parte attrice in 
giudizio verrebbe di fatto privata di mezzi 
efficaci per ottenere il riconoscimento del 
principio di parità dinanzi ai giudici 
nazionali se il fatto di fornire la prova di 
una discriminazione apparente non avesse 
l'effetto di imporre alla parte convenuta 
l'onere di dimostrare che la prassi da essa 
seguita non costituisce in realtà una 
discriminazione; 
14) considerando che la Corte di giustizia 
ha pertanto riconosciuto l'esigenza di 
modificare l'onere della prova quando 
esista una discriminazione apparente e che, 
ove tale situazione si verifichi, 
l'applicazione efficace del principio di 
parità presuppone l'imposizione dell'onere 
della prova alla parte convenuta2 
1 GUn. L348.28.il.1992,p.l 
2 Causa C-109/88 Danfoss : sentenza del 17 ottobre 1989, 
Raccolu 1989, pag.3199 (punto 16); causa C-318/86 Commissione 
delle Comunità europee contro Repubblica francese : sentenza 
del 30 giugno 1988, Race. 1988, pag.3559 (punto 27); causa 
C-127/92 Enderby : sentenza del 27 ottobre 1993, Race. 1993, 
parte I, pag.5535 (punti 13 e 14) e causa Royal Copenhagen 
sentenza de! 31 maggio 1995, Race. 1995, parte I, pag. 1275 (punto 24). 
e 
15) considerando che la prova della 
discriminazione è tanto più difficile da 
fornire quando si tratti di discriminazione 
indiretta; che è quindi necessario precisare 
la definizione di tale forma di 
discriminazione; 15) considerando che la prova della 
discriminazione è tanto più difficile da 
fornire quando si tratti di discriminazione 
indiretta; che è quindi necessario precisare 
la definizione di tale forma di 
discriminazione dal momento che tale 
concetto non è stato integrato nel diritto 
nazionale di ciascuno Stato membro e 
fornire criteri in base ai quali si possa 
stabilire se sussista o meno 
discriminazione indiretta; 
16) considerando che, in base ai principi 
di sussidiarietà e di proporzionalità 
enunciati all'articolo 3 B del Trattato CE, 
l'obiettivo d'una adeguata modificazione 
delle regole sull'onere della prova non è 
sufficientemente realizzato a livello degli 
Stati membri e che esso va pertanto 
conseguito a livello comunitario; che la 
direttiva si limita al minimo indispensabile 
e non va al di là di quanto è necessario a 
tale scopo, 
HA APPROVATO LA SEGUENTE 
DIRETTIVA : 
CAPO I 
Disposizioni generali 
Articolo 1 
Scopo 
La presente direttiva mira a garantire che 
sia accresciuta l'efficacia dei 
provvedimenti adottati dagli Stati membri 
in applicazione del principio della parità 
di trattamento che sono intesi a consentire 
a chiunque si ritenga leso dalla 
inosservanza nei suoi confronti della 
parità di trattamento d'ottenere il 
riconoscimento dei propri diritti per via 
giudiziaria, eventualmente dopo 
l'adozione di altri organi competenti. 
¥ 
Articolo 2 Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini della presente direttiva, per 
principio di parità di trattamento s'intende 
l'assenza di discriminazioni di qualsiasi 
tipo basate, direttamente od 
indirettamente, sul sesso, in particolare 
con riferimento allo stato matrimoniale o 
familiare. 
Ai fini del principio di parità di 
trattamento di cui al paragrafo 1, sussiste 
discriminazione indiretta quando una 
disposizione, un criterio o una prassi 
apparentemente neutri colpiscono una 
quota significativamente più elevata di 
individui di uno dei due sessi, con 
particolare riguardo allo stato 
matrimoniale o familiare, a meno che lo 
scopo perseguito con l'applicazione della 
disposizione, del criterio o della prassi sia 
obiettivamente giustificato ed i mezzi 
impiegati per il suo conseguimento siano 
appropriati e necessari. 
Articolo 3 
Ambito d'applicazione 
l.La presente direttiva si applica : 
a- alle situazioni disciplinate 
dall'articolo 119 del Trattato CE e 
dalle direttive 75/117/CEE, 
76/207/CEE, 79/7/CEE, 
86/378/CEE, 86/613/CEE e 
92/85/CEE; 
b- alle situazioni disciplinate da 
qualsiasi norma comunitaria che in 
materia di parità di trattamento sia 
adottata in futuro e che non ne 
escluda esplicitamente 
l'applicazione; 
e- a qualsiasi procedura civile od Definizioni 
Ai fini della presente direttiva, per 
principio di parità di trattamento s'intende 
l'assenza di discriminazioni di qualsiasi 
tipo basate, direttamente od 
indirettamente, sul sesso, con riferimento 
fra l'altro allo stato matrimoniale o 
familiare. 
Ai fini del principio di parità di 
trattamento di cui al paragrafo 1, sussiste 
discriminazione indiretta quando una 
disposizione, un criterio o una prassi 
apparentemente neutri svantaggiano in 
modo proporzionalmente maggiore 
individui di uno dei due sessi, con 
riferimento fra l'altro allo stato 
matrimoniale o familiare, a meno che lo 
scopo perseguito corrisponda a una 
esigenza reale dell'impresa ovvero 
coincida con un obiettivo necessario della 
politica sociale di uno Stato membro, sia 
di per sé del tutto neutro riguardo al sesso 
e sia pertanto obiettivamente giustificato, 
e a meno che i mezzi impiegati per il suo 
conseguimento siano appropriati e 
necessari. 
Articolo 3 
Ambito d'applicazione 
l.La presente direttiva si applica : 
a- alle situazioni disciplinate 
dall'articolo 119 del Trattato CE e 
dalle direttive 75/117/CEE, 
76/207/CEE, 79/7/CEE, 
86/378/CEE, 86/613/CEE, 
92/85/CEE e 96/34/CE; 
K 
amministrativa che preveda norma 
giuridica di diritto nazionale in 
applicazione delle disposizioni di cui 
alle lettere a) e b). 
2.Salvo diversa disposizione degli Stati 
membri, la direttiva non si applica ai 
procedimenti penali. 
CAPO II 
Disposizioni particolari 
Articolo 4 
Onere della prova CAPO II 
Disposizioni particolari 
Articolo 4 
Onere della prova 
1. Nell'ambito dei sistemi giudiziari 1. Nell'ambito dei sistemi giudiziari 
nazionali, gli Stati membri adottano i nazionali, gli Stati membri adottano i 
provvedimenti necessari, affinché : provvedimenti necessari, affinché : 
a- spetti alla parte convenuta provare 
l'insussistenza della violazione del 
principio della parità di trattamento 
ove chi si ritiene leso dalla mancata 
osservanza nei propri confronti di 
tale principio abbia presentato al 
giudice, ovvero ad un altro organo 
competente, elementi di fatto che 
consentano di presumere l'esistenza 
d'una discriminazione basata sul 
sesso. Qualsiasi dubbio residuale 
grava alla parte attrice; 
b- spetti alla parte convenuta provare, 
qualora essa applichi un sistema o 
adotti una decisione non 
trasparente, che l'apparenza di 
discriminazione è dovuta a fattori 
oggettivi estranei a qualsiasi 
discriminazione basata sul sesso; 
e- la parte attrice non sia tenuta a 
provare l'esistenza d'una colpa della 
parte convenuta per dimostrare che 
v'è stata violazione del divieto di 
discriminazione basata sul sesso. 
2. La presente direttiva non impedisce agli 
Stati membri d'introdurre un regime 
probatorio più favorevole alla parte 
attrice. a- spetti alla parte convenuta provare 
l'insussistenza della violazione del 
principio della parità di trattamento 
ove chi si ritiene leso dalla 
mancata osservanza nei propri 
confronti di tale principio come 
definito all'articolo 2 abbia 
presentato al giudice, ovvero ad un 
altro organo competente, un 
elemento o elementi di fatto che 
consentano di presumere 
1 ' esistenza d ' una discriminazione 
diretta o indiretta basata sul sesso. 
Qualsiasi dubbio residuale grava 
alla parte attrice; 
soppresso 
3 
Articolo 5 
Procedure 
Gli Stati membri introducono nel proprio 
ordinamento giuridico interno i 
provvedimenti necessari affinché : 
a- i giudici e gli altri organi competenti 
possano disporre ogni utile 
provvedimento per garantire 
l'istruzione efficace delle denunce di 
discriminazione; 
b- le parti interessate possano 
ottenere tutte le informazioni 
rilevanti che siano o possono 
presumersi in possesso della 
controparte e di cui esse hanno 
bisogno per ottenere il 
riconoscimento del proprio diritto. 
La controparte è tenuta a fornire 
solo le informazioni che non 
rechino nocumento ai suoi interessi 
per ragioni estranee alla 
controversia. 
CAPO IH 
Disposizioni finali 
Articolo 6 
Informazione 
Gli Stati membri provvedono a che i 
provvedimenti adottati in applicazione 
della presente direttiva e le disposizioni 
già in vigore siano portati a conoscenza 
degli interessati con qualsiasi mezzo 
idoneo e in particolare mediante 
l'informazione sui luoghi di lavoro. 
Articolo 7 
Salvaguardia del livello di tutela 
L'attuazione delle disposizioni contenute 
nella presente direttiva non può in nessun 
caso giustificare una riduzione nel livello 
generale di tutela dei lavoratori nel settore 
rientrante nel suo campo d'applicazione e 
non pregiudica la facoltà degli Stati Articolo 7 
Salvaguardia del livello di tutela 
L'attuazione delle disposizioni contenute 
nella presente direttiva non può in nessun 
caso giustificare la mancata applicazione 
di misure per azioni positive né una 
riduzione nel livello generale di tutela dei 
lavoratori nel settore rientrante nel suo 
U.O 
membri di introdurre in base all'evolversi 
della situazione, disposizioni legislative, 
regolamentari e contrattuali diverse da 
quelle in vigore al momento della sua 
notificazione, purché siano rispettati i 
requisiti in essa stabiliti. 
Articolo 8 campo d'applicazione e non pregiudica la 
facoltà degli Stati membri di introdurre in 
base all'evolversi della situazione, 
disposizioni legislative, regolamentari e 
contrattuali diverse da quelle in vigore al 
momento della sua notificazione, purché 
siano rispettati i requisiti in essa stabiliti. 
Articolo 8 
Attuazione Attuazione 
Gli Stati membri adottano entro il 1° Gli Stati membri adottano entro il 1° 
gennaio 2001 le disposizioni legislative, gennaio 2001 le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative per regolamentari ed amministrative per 
conformarsi alla presente direttiva e ne uniformarsi alla presente direttiva e ne 
informano immediatamente la informano immediatamente la 
Commissione. Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali 
disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate da un siffatto riferimento all'atto 
della pubblicazione ufficiale. Le modalità 
di riferimento sono decise dagli Stati 
membri. 
Articolo 9 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. Quando gli Stati membri adottano tali 
disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate da un siffatto riferimento all'atto 
della pubblicazione ufficiale. Le modalità 
di riferimento sono decise dagli Stati 
membri. 
Entro due anni dopo la data di attuazione 
della presente direttiva, e successivamente 
ogni tre anni, gli Stati membri trasmettono 
alla commissione informazioni sui 
progressi compiuti nell'attuazione della 
presente direttiva, nonché sulle tendenze 
manifestatesi nell'applicazione delle 
disposizioni in essa contenute, al fine di 
consentire alla Commissione di redigere, 
con periodicità triennale, una relazione 
destinata al Consiglio e al Parlamento 
europeo. 
M 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 202 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 
N. di catalogo : CB-CO-97-186-IT-C 
ISBN 92-78-19401-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
AL