30. 11. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 319/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma 
comunitario quinquennale per progetti che illustrano come azioni nel settore ambientale 
possano anche contribuire alla creazione di posti di lavoro 
(87/C 319/01) 
Il Consiglio, in data 31 marzo 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Schmitz in data 1° settembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 settembre, nel corso della 
248a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Introduzione 
1.1. Nel marzo 1985, il Consiglio europeo ha ricono­
sciuto la grande importanza della politica ambientale 
per la crescita economica e quindi per l'occupazione. 
L'Atto unico europeo sottolinea espressamente tale 
principio. Il Comitato economico e sociale aveva già 
adottato un parere d'iniziativa al riguardo il 28-29 
settembre 1983 (1). 
1.2. La disoccupazione nella CE ha raggiunto un 
livello inaccettabile, assumendo in alcune regioni 
dimensioni persino catastrofiche. Nel quadro della stra­
tegia collettiva per la crescita e l'occupazione elaborata 
dalla Commissione, vivamente appoggiata del Comita­
to economico e sociale e approvata dal Consiglio dei 
Ministri, si fa esplicito riferimento agli investimenti 
destinati alla protezione ambientale. Attraverso il previ­
sto programma quinquennale non si potrà invero risol­
vere a lungo termine il problema della disoccupazione, 
tuttavia i progetti dimostrativi consentiranno di illustra­
re quali investimenti a favore dell'ambiente possano 
creare posti di lavoro. Nel quadro del più recente dialo­
go sociale, svoltosi nel maggio 1987 alla presenza del 
Presidente del Consiglio europeo Martens, la Commis­
sione ha proposto quale tema di dibattito la « Promozio­
ne di investimenti nel settore dell'ambiente che creino 
posti di lavoro », tema che ha incontrato l'approvazione 
di tutti i partecipanti. 
(') GUn. C 341 del 19. 12. 1983. 1.3. Nel settore della protezione ambientale urge 
adottare misure, soprattutto negli ambiti : 
— della tutela dall'inquinamento atmosferico, 
— della difesa dall'inquinamento acustico, 
— della protezione delle acque, 
— della gestione dei rifiuti/scorie, 
— della preservazione del suolo, 
— del risanamento urbano e industriale, 
— della tutela del paesaggio. 
1.4. In generale, il nesso positivo che intercorre tra 
azioni nel settore ambientale e creazione di nuovi posti 
di lavoro non viene messo in discussione, mentre le 
opinioni divergono a proposito del volume dei nuovi 
posti di lavoro che vengono così creati. L'incertezza 
vale anche nei confronti degli effetti occupazionali a 
breve e a lungo termine. La divergenza di opinioni 
dipende principalmente dal fatto che alcuni settori trag­
gono maggior profitto da tale tipo di azioni, mentre 
altri comparti ne vengono piuttosto danneggiati. 
1.4.1. Finora sono disponibili dati empirici sugli 
effetti occupazionali a livello macroeconomico solo per 
alcuni paesi. Tali analisi confermano che le misure di 
protezione ambientale hanno effetti senz'altro positivi 
sull'occupazione. 
N. C 319/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 87 
1.4.2. Il Comitato ritiene che, oltre al proposto pro­
gramma quinquennale, si dovrebbero effettuare delle 
indagini empiriche sulla relazione che intercorre tra 
misure ambientali e conseguenti ripercussioni occupa­
zionali, estendendole a tutti gli Stati membri. In tale 
contesto andrebbero affrontate in particolare le seguenti 
questioni : 
— Quali ripercussioni occupazionali dirette hanno le 
tecnologie ambientali a livello dei produttori e degli 
utilizzatori ? L'indagine non dovrebbe limitarsi alla 
fase degli investimenti, bensì tener conto dei costi 
successivi. 
— Finanziare delle azioni nel settore ambientale signifi­
ca di norma dover rinunciare ad altri progetti. Per­
tanto l'indagine della Commissione dovrebbe anche 
contemplare delle analisi costi-benefici. 
— Spesso si sostiene che la mancata adozione di misure 
di protezione ambientale comporta una perdita di 
posti di lavoro. Andrebbe esaminato se le imprese 
che per prime applicano procedimenti «puliti» e 
offrono prodotti ecologici siano avvantaggiate sul 
piano della concorrenza rispetto alle altre aziende e 
se tali imprese presentino un incremento occupazio­
nale rispetto ad altre. 
— Che contributo fornisce una protezione ambientale 
attiva alla crescita economica ? Andrebbero pertanto 
esaminati, oltre alle ripercussioni regionali e setto­
riali, anche gli effetti a livello di economia nazionale. 
1.4.3. Il Comitato ritiene che si avranno ripercussioni 
positive sull'occupazione soprattutto se le misure 
ambientali forniranno un apporto anche allo sviluppo 
economico. In tal modo si realizzerà l'obiettivo di una 
crescita qualitativa, più volte dal esso rivendicato in 
diversi pareri (1). 
1.5. Una politica ambientale attiva è necessaria per 
ridurre l'inquinamento. I provvedimenti in tale senso 
hanno un valore autonomo e pertanto non dovrebbero 
essere finalizzati in funzione della politica del mercato 
del lavoro. Ovviamente ogni sviluppo e produzione di 
tecnologie ecologiche comporta la creazione di un certo 
numero di posti di lavoro. Ciò però non basta di per 
sé a giustificare il finanziamento di progetti dimostrativi 
nel settore ambientale. 
1.6. Per mettere a punto tecnologie ecologiche è 
necessaria manodopera qualificata; a tal fine è opportu­
no progettare e offrire adeguate misure in materia di 
formazione professionale. 
(') Cf. ad es. il parere del CES in merito al « Progetto di risoluzio­
ne del Consiglio delle Comunità europee sulla continuazione 
e l'attuazione della politica della Comunità europea e del 
programma d'azione in materia ambientale (1987-1992) » (GU 
n. C 180 dell'8. 7. 1987). 2. Osservazioni particolari 
2.1. Prendendo le mosse dal IV programma d'azione 
comunitaria in materia di ambiente, la Commissione 
intende promuovere progetti dimostrativi che illustrino 
come azioni nel settore ambientale possano contribuire 
alla creazione di posti di lavoro. Fatte salve le osserva­
zioni che seguono, il Comitato approva in linea di 
massima la proposta di decisione in esame. 
2.2. Visto che, per le loro dimensioni, i progetti 
dimostrativi possono ridurre la disoccupazione soltanto 
in misura irrilevante, essi dovrebbero svolgere una fun­
zione catalizzatrice. Il Comitato ritiene che in singoli 
casi dei progetti dimostrativi nel settore ambientale 
possano fornire un maggiore contributo alla lotta per 
ridurre la disoccupazione, ove si tenga conto dei seguen­
ti principi : 
2.2.1. I progetti dimostrativi risultano particolar­
mente utili e vanno incentivati soprattutto in regioni 
colpite da un elevato tasso di disoccupazione e che 
presentano un consistente degrado ambientale. In tali 
regioni spesso vi è una netta contrapposizione tra esi­
genze ambientali e attività economiche che contribui­
scono a ridurre la disoccupazione. Il degrado ambienta­
le ha spesso raggiunto proporzioni tali da rendere più 
difficile un aumento delle capacità degli stabilimenti 
esistenti e l'insediamento di nuovi impianti. 
2.2.2. La Commissione sottolinea giustamente nel 
IV programma in materia d'ambiente, l'importanza del­
le tecnologie preventive. Nel quadro dei progetti dimo­
strativi che la Commissione intende promuovere 
andrebbero pertanto sperimentati processi produttivi 
che utilizzano tecnologie «pulite», atte ad evitare del 
tutto la produzione di sostanze nocive. 
Nelle regioni contraddistinte da un'elevata disoccupa­
zione e da notevoli problemi di degrado ambientale, è 
estremamente necessario sviluppare tecnologie di risa­
namento, soprattutto di decontaminazione del suolo 
(inquinamento industriale, agricolo), di limitazione del­
l'erosione dei suoli, di riciclaggio dei rifiuti, di rigenera­
zione delle acque reflue, di depurazione dei gas di 
scarico, di riduzione dell'inquinamento acustico, ma 
anche di rinnovamento dei centri urbani. 
I progetti dimostrativi che sperimentano in tali settori 
nuove tecnologie di risanamento forniscono un contri­
buto concreto al miglioramento dell'ambiente, creando 
nel contempo un ulteriore margine per la crescita econo­
mica nelle regioni interessate. Di tale apporto benefice­
rebbero in particolare le regioni di vecchia industrializ­
zazione, le regioni agricole a sfruttamento intensivo, 
nonché le regioni turistiche. 
II Comitato propone pertanto di incentrare in larga 
misura i progetti dimostrativi sulla sperimentazione di 
tecnologie di risanamento, evitando così interferenze 
con il «Regolamento del Consiglio relativo ad azioni 
comunitarie in materia d'ambiente». 
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2.3. Una parte essenziale delle ripercussioni positive 
sull'occupazione si avrà nell'ambito della messa a punto 
e della produzione di tecnologie ecologiche. Si dovreb­
bero pertanto compiere particolari sforzi affinché gli 
impianti pilota vengano fabbricati e collaudati da azien­
de già insediate o da insediare nelle regioni interessate. 
All'uopo possono rivelarsi strumenti utili trasferimenti 
di tecnologia e joint venture tra aziende di regioni più 
o meno sviluppate. In tale contesto si dovrebbe far sì 
che vengano utilizzate in particolare tecnologie adegua­
te che possano venir impiegate anche dai lavoratori e 
dagli imprenditori della regione. A tal fine è necessaria 
una prassi d'incentivazione più flessibile da parte del 
Fondo regionale. 
2.4. I progetti dimostrativi dovrebbero venir pro­
mossi per quanto possibile nel quadro di programmi 
europei di sviluppo regionale ed integrare gli incentivi 
del fondo strutturale. Si potrebbe così meglio garantire 
che i disoccupati da impiegare per il funzionamento 
degli impianti pilota ricevano la necessaria formazione 
(ad esempio attraverso sovvenzioni del Fondo sociale), 
e vengano predisposte le infrastrutture necessarie (ad 
esempio, attraverso aiuti del Fondo regionale e del 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia 
(FEAOG). Inoltre si dovrebbe tentare di ottimizzare le 
tecnologie messe a punto da aziende operanti nelle 
regioni interessate nel quadro di impianti pilota, fino a 
renderle pronte per la produzione e all'uopo è necessaria 
un'applicazione flessibile degli aiuti del Fondo regiona­
le. Pertanto il Comitato invita la Commissione ad elabo­
rare un programma regionale comunitario per la diffu­
sione di tecnologie ecologiche. 
2.5. L'obiettivo dei progetti dimostrativi deve consi­
stere nel creare posti di lavoro duraturi. Se non si 
consegue tale finalità, viene messo in discussione il 
fondamento stesso dei progetti dimostrativi in esame. 
Del resto va rilevato che senza la prospettiva di un 
posto di lavoro duraturo, viene meno la motivazione 
necessaria ai lavoratori per frequentare corsi di qualifi­
cazione. Pertanto si raccomanda che i progetti dimo­
strativi creino servizi e impianti produttivi ecologici 
duraturi. 
2.6. Una serie di progetti dimostrativi nel settore 
ambientale viene anche incentivata autonomamente 
dagli Stati membri. La Commissione dovrebbe pertanto 
promuovere solo le azioni che vanno oltre i progetti 
dimostrativi già esistenti. Il Comitato ritiene che si 
dovrebbero promuovere progetti dimostrativi solo ove 
essi siano : 
— complementari (escludendo così finanziamenti 
doppi), 
— innovatori, 
— applicabili a livello sovrarregionale sul piano comu­
nitario. 
2.7. Il Comitato propone inoltre di privilegiare la 
promozione di progetti dimostrativi ove — vi sia una cooperazione concreta tra autorità statali, 
regionali e imprese private, sindacati e associazioni 
ambientaliste riconosciute, 
— siano adatti per svolgere iniziative transfrontaliere. 
2.8. Va assicurato che promuovendo progetti dimo­
strativi non s'infranga il principio « che inquina, paga ». 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 1 
3.1.1. Il Comitato approva la proposta della Com­
missione di elaborare, dopo il primo triennio, una rela­
zione di avanzamento. Spesa però che quella gli sia 
sottoposta. 
3.1.2. La suddetta relazione deve soffermarsi su tutti 
i singoli progetti dimostrativi. Al fine di giungere a 
risultati praticabili, tutti i progetti prescelti dovrebbero 
ottenere il finanziamento già nel 1988, di modo che 
un numero possibilmente elevato possa dare risultati 
concreti dopo tre anni. 
3.2. Articolo 2 
3.2.1. Il Comitato ritiene che progetti dimostrativi 
vadano promossi in particolare nel quadro dei program­
mi di sviluppo regionale finanziati dalla Comunità. 
3.2.2. La Commissione propone una partecipazione 
finanziaria che si situa tra il 20 e P80% del costo totale 
del progetto. Si tratta di un margine considerevole. Il 
Comitato comprende il desiderio della Commissione di 
godere di una certa flessibilità nell'approvazione dei 
progetti, tuttavia, vista la grande differenza nella quota 
di partecipazione, la invita a stabilire dei criteri precisi 
per giustificare, ad esempio, un finanziamento del 20, 
del 50 o dell'80 %. Tali criteri dovrebbero tener conto 
del livello di degrado ambientale e del tasso di disoccu­
pazione nelle singole regioni, nonché del possibile 
apporto dei progetti dimostrativi per contenere i danni 
prodotti all'ambiente e per ridurre la disoccupazione. 
3.3. Articolo 4 
Del comitato consultivo devono far parte, oltre ad 
esperti governativi, anche esperti delle organizzazioni 
ambientalistiche, dei sindacati e dei datori di lavoro 
coinvolti nella progettazione e applicazione pratica di 
progetti dimostrativi. Il ricorso saltuario ad esperti è, 
dal punto di vista degli interessati, del tutto insuffi­
ciente. 
N. C 319/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 87 
3.4. Allegati 1 e li 
I criteri, le priorità (allegato I) e il questionario 
(allegato II) andrebbero riveduti, in quanto mancano di 
sistematicità. Inoltre, non si individuano chiare priorità. 
Non è evidente in che modo si possano aiutare concreta­
mente mediante progetti dimostrativi le regioni colpite 
da grave degrado ambientale ed elevata disoccupazione. 
A tale riguardo, il Comitato invita a porre l'accento 
sulle tecnologie di risanamento. 
4. Conclusioni 
4.1. Il Comitato riconosce il carattere innovativo 
dell'iniziativa presentata dalla Commissione che può 
Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 1987. fornire un valido contributo al miglioramento ambien­
tale e, in singoli casi, alla creazione di posti di lavoro. 
4.2. Il Comitato approva in linea di massima la 
proposta della Commissione, che intende dimostrare 
la possibilità di creare posti di lavoro promuovendo 
progetti dimostrativi nel settore ambientale, nella misu­
ra in cui si tenga conto delle raccomandazioni da esso 
formulate. 
4.3. Andrebbe assicurato che la proposta in esame 
relativa alla promozione di progetti dimostrativi, non 
interferisca con la proposta di regolamento concernente 
le azioni comunitarie in materia ambientale, bensì la 
integri. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT